1Strategien zur Bewältigung
des demografischen Wandels
in Deutschland und Japan
少子高齢化対策戦略
日独の事例

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Strategien zur Bewältigung
des demografischen Wandels
in Deutschland und Japan
少子高齢化対策戦略
日独の事例

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Vorwort

VorwortElke FernerParlamentarische Staatssekretärin bei
der Bundesministerin für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend

Sehr geehrte Damen und Herren,
Zahl und Zusammensetzung der Bevölkerung in Deutschland undJapan entwickeln sich in ähnliche Richtungen. Demografisch prägend
für beide Länder sind das niedrige Geburtenniveau, die kontinuierlich
steigende Lebenserwartung sowie die fortgesetzte Urbanisierung. Das
Bundesfamilienministerium und das japanische Ministerium fürArbeit, Gesundheit und Soziales sind daher in einen Dialog getreten.
der dem Erfahrungsaustausch über den wissenschaftlichen Forschungsstand und die politischen Strategieansätze dienen soll.
Aus deutscher Sicht verlangt der demografische Wandel unterschiedliche Antworten für unterschiedliche Phasen des Lebens. Demografiepolitik ist Gesellschaftspolitik. Alle Kinder müssen gut aufwachsen
können. Jugendliche müssen mitreden können und gehört werden,
wenn es um die Gestaltung des demografischen Wandels geht. Familien
brauchen gute Rahmenbedingungen: Zeit, Kinderbetreuung, Vereinbarkeit von Familie und Beruf für Frauen und Männer. Ältere Menschen
schließlich müssen aktiv am gesellschaftlichen Leben teilhaben können
und, sobald nötig, Unterstützung, Hilfe und Pflege finden, innerhalb
wie außerhalb der Familie. Nur mit den richtigen Rahmenbedingungenfür alle Generationen lassen sich die Chancen, die der demografische
Wandel durchaus mit sich bringt, nutzen. Ein Schlüssel liegt auf derörtlichen Ebene: Dort müssen passgenaue, also regional spezifische

序文

序文
エルケ・フェルナー
ドイツ連邦家庭高齢者女性青少年省政務次官

本書を手に取られる皆様
ドイツと日本の人口推移は似通っています。また、人口構成も似たかたちで推移しています。両国の人口動態に共通する特徴として出生率が低いこと、国民の平均寿命が伸びつづけること、都市化が進展しつづけること、この３点が挙げられます。そこで、ドイツ連邦家庭高齢者女性青少年省と日本の厚生労働省は、日独各々の学術科学的知見および政策上の戦略的取組みに関する経験交流を目的とする対話を始めました。
日独両国の人口動態が少子高齢化に向かっているなか、人生の各段階ごとに異なる対策が必要とドイツ政府は考えます。すなわち、人口動態政策は社会政策にほかならないのです。まず、一人ひとりの子どもが健やかに成長し得る環境を提供することが必要です。また、少子高齢化対策を考える際に若年層の声を取り上げ、耳を傾けることも必要です。さらに、ジェンダーの区別なく家庭と職業を両立し得るように労働時間や育児支援等を考慮し、家族に適した大綱条件を整えることも必要です。そしてまた、高齢になっても積極的に参画可能な社会を構築し、介護をはじめとする様々な支援が必要になった際には家庭内でも独居であっても支援が得られる社会でなくてはなりません。それぞれの世代に適した大綱条件を整えれば、少子高齢化にともなうチャンスを活かすことも可能です。その鍵のひとつは地元にあります。少子高齢化にともなう問題を克服するためには地元におけるテイラーメイドの、すなわちそれぞれの地域に見合った対策を模索することも必
要です。

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Vorwort

Lösungen zur Bewältigung des demografischen Wandels gefunden
werden.
Ziel des Dialogs mit der japanischen Regierung ist es, voneinander zu
lernen, wie aus dem demografischen Wandel mehr Lebensqualität füralle Generationen werden kann. Das Symposium zum Demografischen
Wandel, das am 13. und 14. Januar 2016 im Japanisch-Deutschen
Zentrum Berlin stattfand, hat in vier Foren maßgebliche Bereiche
beleuchtet, in denen Politik den demografischen Wandel beeinflussen
und seine Folgen steuern kann: bei der Unterstützung von Familien,der Politik für ältere Menschen, der Gleichstellung von Frauen undMännern und auf der kommunalen Ebene. Eine Zusammenfassung derReden, Vorträge und Diskussionen finden Sie in dieser Broschüre.
Mit freundlichen Grüßen

Elke Ferner

序文

日独政府間対話の目的は、少子高齢化をチャンスと捉え、これを梃子として、
あらゆる世代のライフクォリティーを向上させる方法を相互に学び合うことにあります。2016年１月13日および14日の二日間にわたってベルリン日独センターで開催した日独シンポジウムでは、政治が少子高齢化に影響を及ぼし得る領域、そしてまた少子高齢化の影響を制御し得る領域として四つの分野（家族支援策、高齢者を対象とする政策、男女均等、市町村の政策）を掘り下げて討議しました。本報告
集はシンポジウム席上で発表された報告および討議の総括です。
ご一読いただければ幸いです。

エルケ・フェルナー

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8InhaltSymposium

Strategien zur Bewältigung
des demografischen Wandels
in Deutschland und Japan
Termin13. und 14. Januar 2016

Veranstaltungsort
Japanisch-Deutsches Zentrum Berlin
Saargemünder Straße 2, 14195 Berlin
Veranstalter Bundesministerium für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend, Berlin
Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales, Tōkyō
Japanisch-Deutsches Zentrum Berlin

VorwortElke Ferner

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Grußwort

Friederike Bosse

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Keynote			Elke Ferner
Katsuda Tomoaki

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Nora Kottmann

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Tagungsbericht

Im Allgemeinen erscheinen die japanischen Eigennamen nach der dort üblichen Reihenfolge „Familienname
Vorname“. Die Transkription japanischer Namen und Wörter erfolgt nach der modifizierten HepburnUmschrift (Beispiel: Tōkyō). In der Hepburn-Umschrift erhalten lange Vokale ein Makron (Längestrich). Auch in
Deutschland bekannte Namen und Wörter bilden hier keine Ausnahme (Beispiele: Kyōto, Ōsaka, Shōgun).

目次

日独シンポジウム

少子高齢化対策戦略

開催日

2016年１月13日～14日

会 場

ベルリン日独センター

Japanisch-Deutsches Zentrum Berlin
Saargemünder Straße 2, 14195 Berlin, Germany
共催機関

ドイツ連邦家庭高齢者女性青少年省
厚生労働省
ベルリン日独センター

序文

エルケ・フェルナー

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ご挨拶

フリデリーケ･ボッセ

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開会講演

エルケ・フェルナー

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勝田智明

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ノーラ・コットマン

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シンポジウム記録

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Grußwort

Grußwort

Dr. Friederike Bosse
Generalsekretärin desJapanisch-Deutschen Zentrums Berlin

Deutschland und Japan sind die am schnellsten alternden Gesellschaften der Welt und der Umgang mit den vielfältigen Konsequenzen desdemografischen Wandels ist eine der größten Herausforderungen undzugleich eine Notwendigkeit für den Erhalt der Zukunftsfähigkeit
beider Länder.
Für das Japanisch-Deutsche Zentrum Berlin ist der demografische
Wandel daher seit einigen Jahren ein Schwerpunkt seiner Arbeit. Wir
haben schon über vielfältige Aspekte diskutiert, von der Beschäftigungälterer Arbeitnehmer oder die Reform des Betreuungsrechts überdie Pflegeversicherung bis zur Rolle von Frauen in Führungspositionen und Work-Life-Balance. Dabei haben wir stets Experten aus derWissenschaft und aus der Praxis gleichermaßen eingebunden, um eine
breite Rückkopplung der Ergebnisse zu erreichen.
Bei jedem Thema gibt es eine große Basis an Gemeinsamkeiten zwischen
Deutschland und Japan, z. B. bei den demografischen Prozessen an sichund bei den Systemen einer umfassenden sozialen Sicherung. Aber es
gibt auch genügend Unterschiede bei der Herangehensweise, die sichunter anderem aus unterschiedlichen gesellschaftlichen und kulturellen Normen ergeben, z. B. bei der Frage von Zuwanderung. Gerade
die Mischung aus Gemeinsamkeiten und Unterschieden macht den
Austausch für die Experten so anregend und informativ.
Wir freuen uns sehr, dass wir im Januar 2016 zum ersten Mal ein
Symposium gemeinsam mit dem Bundesministerium für Familie,

ご挨拶

ご挨拶
フリデリーケ・ボッセ
ベルリン日独センター事務総長

日本とドイツは世界中で高齢化が最も速く進んでいる社会です。少子高齢化にともなう様々な状況に対応するのは、政治、経済、社会の大きな課題となっています。それはまた、日独の将来を担保するために遂行しなければならない課題なのです。
そこで、ベルリン日独センターが企画・実施する会議系事業では、「少子高齢化」を数年間継続的に取り上げる重点テーマのひとつとし、これまでに高齢労働者雇用問題、日本の後見法とドイツの世話法制度の改革、指導的立場に立つ女
性、ワーク・ライフ・バランス（家庭と職業の両立）といった少子高齢化にかかわる
様々な側面を取り上げてきました。また、これら会議の企画に当たっては、会議の成果を社会に普及・反映させることを念頭に、学界代表者および現場の方々を招聘しての開催に努めてまいりました。
これまで実施してきた上述の会議を通じて、日本とドイツの共通点を確認することができました。両国の人口動態がともに少子高齢化に向かっていることだけ
でなかく、両国の包括的な社会福祉制度においても多くの類似点を見受けられました。しかしながら、様々な課題にアプローチする方法が日独間で異なる例も多数ありました。それは、日本とドイツの社会規範や文化規範が異なることに起因する相違点で、一例として移民受入れを挙げることができます。同じ課題に対するアプローチが共通する場合もあれば、全く異なる場合もあることから、日独間の交流を通じて知見を分かち合うことが専門家にとって魅力的であり、示唆に富むものとなるようです。
その意もあり、2016年１月に少子高齢化を中心的に取り上げる日独の担当
省―日本の厚生労働省およびドイツ連邦家庭高齢者女性青少年省―とともに初の三者共同シンポジウムを開催することができたことは極めて幸甚なことで

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Grußwort

Senioren, Frauen und Jugend und dem Ministry of Health, Labor andWelfare durchführen konnten, die beide ganz zentrale Ministerienbeim Umgang mit dem demografischen Wandel sind. Und wir hoffen,
dass dieses Symposium der Auftakt zu einem ausdauernden und regelmäßigen Austausch wird.

ご挨拶した。本日独シンポジウムが持続的かつ定期的な日独交流につながることを祈念いたします。

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

I.

Strategien zur Bewältigung
des demografischen Wandels
in Deutschland
Elke FernerParlamentarische Staatssekretärin bei der
Bundesministerin für Familie, Senioren,
Frauen und Jugend

1. Einleitung
Die demografische Entwicklung ist ein Thema, das unsere Länder verbindet; denn Deutschland und Japan sind besonders davon betroffen.
Die gute Nachricht lautet: die Menschen in Deutschland und Japanhaben eine so hohe Lebenserwartung wie nie zuvor.
Die Rahmenbedingungen in unseren Ländern sind dabei durchausmiteinander vergleichbar. Wirtschaftlicher Wohlstand, ein hoher
Lebensstandard und eine gute Gesundheitsversorgung tragen dazu bei,dass wir alle älter werden können.
Frauen in Deutschland haben aktuell eine Lebenserwartung von durchschnittlich 82 Jahren; Männer sterben etwas früher, im Schnitt mit 77.
Wir haben also mehr Lebenszeit, die wir gestalten können.
Das ist ein großer Gewinn für jeden Einzelnen.
Die Aufgabe von Politik ist es, dafür zu sorgen, dass die Menschen auch
im hohen Alter noch gut leben können. Ein gutes finanzielles Auskommen gehört dazu. Ebenso, dass Gesundheits- und Pflegeleistungenbezahlbar sind.
Es geht aber auch darum, dass die Menschen bis ins hohe Alter so gut
es geht gesellschaftlich teilhaben können. Damit dies gelingt, brauchen
wir eine nachhaltige Politik für alle Generationen.

少子高齢化に関するドイツの取組み

I.

少子高齢化に関するドイツの取組み
エルケ・フェルナー
ドイツ連邦家庭高齢者女性青少年省政務次官

１．導入
少子高齢化問題は、日独両国にとって特に深刻な問題であるため、両国を結びつけるテーマといえます。
そのなかで喜ばしい事実は、ドイツと日本における平均寿命がこれまでにないほど延びていることです。
日本とドイツの大綱条件は、とても似ているといえましょう。経済的豊かさ、高い生活水準、そして医療の充実により、私たちは年齢を重ねることができるようになりました。
ドイツの女性の平均寿命は、現在82歳です。男性はそれよりも少し短く77歳です。
つまり、私たちが形成してゆける人生がそれだけ長くなったということです。
これは私たち一人ひとりにとっての大きなメリットです。
政治の課題は、高齢者の生活の質の維持を担保することです。良好な経済状
態もその一要素ですが、医療や介護サービスが支払い可能な金額で提供されることをも必要です。
また、高齢者も可能な限り社会参加の機会を持てるようにすべきです。そのためには、あらゆる年齢層を念頭に置いた持続的な政治が必要です。
昨年の春に塩崎恭久厚生労働大臣と、日独の少子高齢化関連対策の主要分野について意見交換をさせていただきました。
また、日本を訪問した際には、少子高齢化がチャンスとして活かされている現

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

Mit Herrn Minister Shiozaki hatte ich im Frühjahr des vergangenen
Jahres bereits die Gelegenheit zum Austausch über die wesentlichen
Handlungsfelder einer demografieorientierten Politik in unseren
Ländern.
Bei meinem Besuch in Japan habe ich vor Ort beeindruckende Eindrücke gewonnen, wie Japan aus dem demografischen Wandel Chancen zieht. Es gibt in Deutschland und in Japan bereits viele spannende
Ansätze, wie wir den demografischen Wandel aktiv gestalten können.
Ich freue mich, dass wir den Dialog darüber intensivieren, wie wir
Herausforderungen begegnen und wie wir Chancen nutzen können.
Ich bin sicher, dass unsere Länder von diesem Austausch profitieren.
Es ist wichtig, dass wir bei der Gestaltung des demografischen Wandels
alle Generationen in den Blick nehmen. Es geht nämlich nicht nur
darum, wie wir mit den Auswirkungen der demografischen Entwicklung umgehen.
Es geht darum, in unserer Gesellschaft für alle Generationen im Lebensverlauf gute Perspektiven zu schaffen. Das zeigt sich auch bei den
Themen dieser Tagung.
• Kinder haben ein Recht auf ein gutes Aufwachsen in unserem Land.
• Junge Menschen müssen beste Rahmenbedingungen für ihre
Ausbildung vorfinden.
• Frauen und Männer müssen im Berufsleben gleiche Chancen
haben, in Führungspositionen zu kommen.
• Familie und Beruf dürfen nicht länger im Gegensatz zueinander
stehen.
• Ältere, auch hochbetagte Menschen sind ganz selbstverständlich
Teil unserer Gesellschaft. Neben einer guten medizinischen
Versorgung wollen wir gute Rahmenbedingungen dafür schaffen,
dass jede und jeder so gut wie möglich gesellschaftlich teilhabenkann.

少子高齢化に関するドイツの取組み

場を拝見し、たいへん感銘を受けました。少子高齢化社会を積極的に形成する
有意義な試みは、日本でもドイツでもすでに数多く展開されています。
私たちがいかに課題と向き合い、チャンスを活かしてゆくべきか、こうして意見交換の機会が得られるのは嬉しいことです。日本とドイツいずれもこの意見交換
から学ぶことがあるでしょう。
少子高齢化の時代を形づくってゆくにあたり、あらゆる年齢層を念頭に置くことが肝要です。課題は、少子高齢化がもたらす影響への対応のみにとどまらないからです。
私たちが生きる社会においては、世代を問わず、誰もが人生の良い展望を持てなければなりません。この理念は当シンポジウムのテーマ設定にも反映されています。
• この国の子どもたちには健やかに成長する権利があります。
• 若い人たちのために最善の教育条件を整備しなければなりません。
• 職業生活において管理職に昇進するチャンスは男女平等でなければなりません。
• 家庭と職業の両立が不可能であってはなりません。
• 才能ある高齢者たちは、当然ながら社会の一員です。医療の拡充を図るのみ
ならず、高齢者も男女を問わず、可能な限り社会参加を可能とする大綱条件を整備しなければなりません。

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

2. Den demografischen Wandel im Lebensverlauf gestalten
2.1. Gutes Aufwachsen – gute Bildung
Unsere wertvollste Ressource sind unsere Köpfe.
Wer gut ausgebildet ist, hat später bessere Chancen auf einen guten
Job, ein gutes Auskommen und eine entsprechend gute Altersvorsorge.
Wir müssen noch stärker in unsere geistige Infrastruktur investieren.
Das Ziel ist es, dass jedes Kind in unserem Land Zugang zu guter Bildung
und Ausbildung erhält.
Bildung fängt früh an: Mehr noch als bisher müssen Kitas zu Orten der
Bildung werden.
Gute Sprachkenntnisse sind die Grundlage für Teilhabe und fürschulischen Erfolg. Das gilt für Kinder mit Migrationshintergrund
ebenso für einheimische Kinder.
Deshalb legen wir einen Schwerpunkt auf die Sprachförderung in Kitas
mit zusätzlichem, gut ausgebildetem Personal.
Deutschland hat in den vergangenen Jahren bereits gute Fortschritte
auf dem Weg zu mehr Chancengleichheit durch Bildung gemacht,
insbesondere durch den Ausbau der frühkindlichen Bildung.
2013 nahmen in Deutschland 92 % der dreijährigen an Programmen
der frühkindlichen Bildung teil. Zum Vergleich: im Jahr 2005 waren es
noch 80 %.
Das zeigt, dass wir hier auf dem richtigen Weg sind.

2.2. Gute Politik für die geforderte Generation
Aktuell ist die Geburtenrate in Deutschland wieder leicht angestiegen.
Das ist erfreulich. Jedes Kind ist uns willkommen.
In den letzten Jahrzehnten entscheiden sich in Deutschland junge
Menschen später für Kinder und für weniger Kinder. Im Schnitt sind
es 1,47 Kinder pro Frau.
Das Ziel unserer Familienpolitik ist es, dass jungen Menschen die

少子高齢化に関するドイツの取組み

２．少子高齢化を人生設計のなかで形成する
２．１．健やかな成長と良質な教育
最も貴重な資源は頭脳です。
良き教育を享受した人は、より良き就労と収入のチャンスを得られますから、老後の備えも充分にできます。したがって、知的インフラにもっと積極的に投資すべ
きと考えます。全国の子どもたちがもれなく良質な教養を身につけ、教育の機会を得られなければなりません。
教養形成はすでに幼少期に始まります。託児施設は、これまで以上に教養を身につけるための場所となるべきでしょう。
また、社会参加や修業の基盤として語学力が必要です。これは、移民背景を持つ子どもでも、ドイツ人の子どもでも同様です。
ですから、私たちは託児施設に有資格者の保育士を追加的に配置し、言語教育に注力します。近年すでにドイツは早期教育をはじめとする教育全般の拡充により、機会均等実現への大きな進歩を遂げました。
ドイツでは2013年、３歳児の92パーセントが早期教育プログラムに参加していました。2005年の参加率80パーセントと比較すると、我々が目標に向かって正しい道を歩んでいることが分かります。

２．２．負担を担う世代のための政治
ドイツの出生率は現在やや上昇しています。これはたいへん喜ばしいことです。子どもの誕生は歓迎すべきことです。
近年、ドイツの若い世代が子どもを望む年齢が高くなり、そして希望する子どもの数が減少しています。一人の女性が生涯に産む子どもの数は平均して1.47人です。
我が国の家族政策の目標は、若い人たちが子どもを持つ決断をしやすくすることです。そのために、政治はさらに家族のニーズを満たすよう尽力せねばなりま
せん。
アンケート調査の結果、若い人たちの望む生活や労働の在り方が変化しつつあることは明らかです。従来どおりの男女の役割分担が、今かつてないほどに疑問

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

Entscheidung für Kinder leichter fällt. Um das zu erreichen, muss die
Politik noch stärker auf die Bedürfnisse von Familien eingehen.
Aus Umfragen wissen wir, dass sich die Vorstellungen junger Menschen,wie sie leben und wie sie arbeiten wollen, geändert haben. Alte Rollenbilder werden stärker denn je hinterfragt:Über 60 % der Paare haben heute in Deutschland den Wunsch, gleichermaßen für das Familieneinkommen und die Kinder zuständig zu sein.
Es gelingt aber weniger als 20 % der Paare, diese Vorstellung in die Tat
umzusetzen.
Zwei Drittel der jüngeren Männer finden, Väter sollten für ihre Kinder
beruflich kürzer treten. Das zeigt: Männer wollen nicht mehr nur
Familienernährer sein. Sie wollen eine aktive Rolle in der Familieübernehmen und ihre Kinder auch im Alltag begleiten.
Der Wunsch nach mehr Partnerschaftlichkeit verlangt auch neue
Antworten der Familienpolitik.
Mit dem Elterngeld machen wir gute Erfahrungen: Frauen steigen
früher wieder in den Beruf ein und auch immer mehr Väter nehmen
das Elterngeld in Anspruch. Bundesweit sind es im Schnitt mittlerweile
ein Drittel aller Väter. Allerdings gehört zur Wahrheit auch, dass viele
Väter das Elterngeld meist nur zwei Monate (und nicht hälftig, alsosieben Monate in Anspruch nehmen).
Daher wollen wir dem neuen ElterngeldPlus, das wir im Jahr 2015
eingeführt haben, den Trend hin zu einer partnerschaftlichen Vereinbarkeit von Familie und Beruf stärker als bisher unterstützen.
Das ElterngeldPlus gibt Paaren flexiblere Unterstützung, wenn sie
zeitig nach der Geburt schnell wieder in „großer“ Teilzeit (25-30
Wochenarbeitsstunden) in den Beruf einsteigen wollen. Wenn beide
Eltern mindestens vier Monate parallel in Teilzeit arbeiten und sich um
die Familienaufgaben kümmern, gibt es zudem einen Partnerschaftsbonus von vier Monaten. Das ElterngeldPlus ist damit ein erster

少子高齢化に関するドイツの取組み視されています。ドイツの男女のうち60パーセントは、家庭の収入と子育てを平等に分担することを望んでいます。ところが、この望みを叶えることができている夫婦は全体の20パーセント以下です。若い男性の３分の２は、父親は子育てのために
労働時間を減らすべきであると考えています。つまり、男性たちはもはや家族を扶養するだけでなく、もっと積極的に家族にかかわり、子どもたちの日常生活を見守ってゆきたいと考えているのです。パートナー間の対等な役割分担を求める希望に沿うため、家族政策の新しい在り方が求められています。
育児手当制度（2007年導入の新制度で児童手当とは異なる制度）は成功しています。女性の復職時期が早まりましたし、育児手当制度を利用する男性も増えました。全国レベルでは、全体の３分の１の父親がこの制度を利用しています。ただし多くの場合、制度の利用期間は２ヶ月のみで、母親と半分ずつ、つまり７ヶ月間の育児休暇を取得する父親が少ないのも現実です。
そこで、2015年に導入した「育児手当プラス」によって、パートナー間の対等な職業と家庭の両立をこれまで以上に支援してゆくこととしました。「育児手当プラス」は、出産した女性が早期に正規雇用時短勤務（週25時間から30時間）に復帰する際の支援策に柔軟性を持たせます。両親ともが時短勤務し、家事や子育ても分担する場合、パートナー・ボーナスとしての４ヶ月が追加されます。「育児手当プラス」は、マヌエラ・シュヴェージッヒ大臣がかねてよりアピールしてきた「家族労働時間」政策への第一歩です。子どもの誕生や家族の介護が必要な時期など特定のライフステージにおいて、労働時間を減らすことができる制度です。その際、労働時間が削減されることによって減少する給与に対し、一定の補助金が支給されます。本制度では、両親それぞれの労働時間を週32時間程度にすることを想定しています。つまり、育児の時期に、男性は本来望む時間数以上の労働をこなし、女性は労働時間の短い時短勤務を長期間つづける、あるいは離職するケースが多い現状を改善するための制度です。
これらの政策により、パートナー間の対等な分担を重視する方針をさらに一歩
推し進めつつ、負担を強いられている「中間」世代、つまり職業を持ちながら、家庭内でも義務を背負っている年齢層の男女を支援します。この「中間」世代においてこそ、労働しながら子どもを育て、なおかつ家族の介護や介助も担う人が増加しているからです。

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

Schritt hin zu einer Familienarbeitszeit, für die Manuela Schwesig seit
längerem wirbt. Dabei geht es darum, dass Eltern in bestimmten
Lebensphasen – nach Geburt des Kindes oder im Falle der Pflegebedürftigkeit eines nahen Angehörigen – ihre Arbeitszeit mit Lohnausgleich reduzieren können. Wir denken an eine Wochenarbeitszeit
von beiden Elternteilen von ca. 32 Stunden.
Denn Väter arbeiten gerade in diesen Familienphasen eher mehr als
gewünscht und Frauen verharren zu oft noch sehr lange in „kleiner“
Teilzeit oder steigen komplett aus dem Job aus.
Wir wollen mit diesen Maßnahmen den Weg zu mehr Partnerschaftlichkeit weiter gehen und noch stärker als bisher die mittlere, die
geforderte Generation in den Blick nehmen.
Ich meine damit jene Frauen und Männer, die im Berufsleben stehen
und gleichzeitig familiäre Pflichten haben. Sie betreuen neben dem
Beruf ihre Kinder und unterstützen oder pflegen zunehmend auchAngehörige.
Daher haben wir neben dem ElterngeldPlus auch die bisherige Pflegeund Familienpflegezeit dahingehend reformiert, dass pflegende
Angehörige jetzt besser Teilzeitarbeit und Pflege miteinander vereinbaren können. Neben dem Rechtsanspruch auf Arbeitszeitreduzierungbzw. temporärem Ausstieg gibt es mit der neuen Pflegezeit z. B. auchein Pflegeunterstützungsgeld oder/und die Möglichkeit, ein zinsloses
Darlehen in Anspruch zu nehmen.
Es sind immer noch mehrheitlich Frauen, die zugunsten familiärer
Aufgaben im Berufsleben zurückstecken. Die meisten Frauen kehren
nach der Geburt eines Kindes dank des Elterngeldes zwar früher wieder
in den Beruf zurück. Sie verharren aber oft dauerhaft bei durchschnittlich 20 Wochenstunden. Jedem, der rechnen kann ist klar: das ist zu
wenig, um später im Alter auskömmlich leben zu können. Wer dauerhaft in geringer Teilzeit arbeitet, hat später geringere Rentenansprüche.

少子高齢化に関するドイツの取組み

親近者を介護している人が、正規雇用時短勤務と介護を両立できるよう、「育児手当プラス」の導入に加え、既存の「介護時間・家族介護時間法」を改正しました。労働時間の短縮、あるいは休職の法的権利に加え、この改正法により、介護支援金の給付や、無利子の貸付を受けることができるようになりました。
家庭のために就労上の制限に甘んじているのは、いまだに大部分が女性です。育児手当の導入により、出産後の早期復職が可能になりました。しかしながら、
未だに平均週20時間の時短労働を長期間にわたってつづける女性が多いのです。老後に不自由ない生活をおくるためには、この労働時間では不充分なことは、計算すれば明らかです。週当たりの平均労働時間が低い時短勤務が長期にわたれば、受給できる年金も少額です。

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

Aber nicht nur das. Wer dauerhaft in Teilzeit arbeitet, hat auch seltener
die Aussicht auf eine Führungsposition.
Wir können und wir wollen es uns in unserem Land nicht leisten, dassgut ausgebildete Frauen dauerhaft in geringer Teilzeit festhängen.
Deshalb wollen wir das Rückkehrrecht in eine Vollzeitbeschäftigung bzw.
zur alten Arbeitszeit künftig mit einem Rechtsanspruch ausgestalten.
Arbeitsministerin Andrea Nahles wird hierzu einen Vorschlag machen.
Auch die Wirtschaft weiß, dass sie das Potenzial gut ausgebildeter
Frauen für sich noch nicht ausschöpft. Besonders im Hinblick auf
drohenden Fachkräftemangel.
Ich weiß, dass dieses Thema auch in Japan eine große Rolle spielt undPremier Abe sich in seinem Wirtschaftsprogramm Abenomics insbesondere auch der verstärkten Förderung von Frauen widmet.
Hier bewegt sich in Deutschland bereits eine Menge. Familienfreundliche Angebote sind mittlerweile ein Muss in den Unternehmen. Erst
vor kurzem hat die Bundesfamilienministerin mit den Spitzenverbänden der Deutschen Wirtschaft ein Memorandum unterzeichnet,
wonach Familie und Beruf als gleichberechtigt nebeneinander stehen.
Das ist ein wichtiger Meilenstein hin auf dem Weg zu einer modernen
Arbeitswelt für berufstätige Mütter und Väter.
Berufstätige Eltern wollen ihre Kinder gut betreut wissen. Der Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz für Kinder ab dem vollendeten
ersten Lebensjahr ist ein wichtiger Meilenstein. Gemeinsam mit dem
Elterngeld Plus trägt er dazu bei, dass besonders Mütter früher wieder
in den Beruf zurückkehren.
Wir haben den Ausbau der Kindertagesbetreuung bereits massiv vorangebracht, und wir machen weiter.
Jetzt geht es darum, dass Kitas flexiblere, bedarfsgerechte Öffnungszeiten in Randzeiten anbieten. Hierfür investiert das BMFSFJ 100
Millionen Euro. Davon profitieren besonders Väter und Mütter, die im
Schichtdienst arbeiten.
Es ist aber nicht allein die Politik, die hier gefordert ist. Auch die Wirt-

少子高齢化に関するドイツの取組み

それだけではありません。時短勤務をつづけていれば、管理職に昇進する
チャンスも遠のきます。しかしながら、ドイツには、高学歴な女性が長期間にわたって時短勤務をつづけるという無駄を放置できるような余裕はありません。ですからフルタイムへの復職、あるいは休職前の労働時間への復帰の権利を、年金の受給資格と組み合わせて整備しなくてはなりません。これについては、アンドレア・
ナーレス労働大臣が提言する予定です。
経済界も、特に専門職人材の不足という喫緊の問題に鑑み、高学歴女性の能力を充分に活かしきれていないという現状を自覚しています。
日本でも同様の問題が重要視され、安倍首相が経済政策「アベノミクス」において女性の支援に尽力されていることと存じております。
ドイツでは、すでに様々な進展がみられます。企業が従業員の家庭を考慮した運営施策を提供することは、必須事項になりつつあります。独連邦家庭高齢者
女性青少年大臣とドイツの経営者連盟は、家庭と職業が同等であるとする覚書に調印しました。これは、働く母親と父親の新しい労働の在り方の実現に向けた重要なマイルストーンです。
職業を持つ親は、我が子に良質の保育が与えられることを望んでいます。そのための重要な一歩が、１歳以上の子どもに託児施設利用の権利が与える制度です。「育児手当プラス」に加え、この制度は、特に母親の早期復職実現に寄与します。
託児施設の拡充は急速に進んでおり、今後も継続されます。
さらに、託児所の利用時間をニーズに即して柔軟化してゆく必要性が現在あります。ドイツ連邦家庭高齢者女性青少年省（以下：独連邦家庭省）は、そのために１億ユーロを投資します。これは特にシフト勤務をしている父親・母親たちにメリットをもたらします。
しかし、取組みが期待されるのは政治のみではありません。従業員のより良きワークライフバランス確立のため、企業もニーズに合致した運営方法を打ち出し、寄与すべきであります。

２．３．男女雇用機会均等政策
今日の若い世代は、男女雇用機会均等をほぼ当然のことと考えています。
若い世代がパートナー間の対等な役割分担を希望していることもその表れ

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschlandschaft muss ihren Teil dazu beitragen und ihren Beschäftigten passgenaue Angebote für eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Berufmachen.

2.3. Gleichstellungspolitik
Junge Frauen und Männer empfinden Gleichberechtigung heute alsnahezu selbstverständlich.
Das zeigt auch der Wunsch nach Partnerschaftlichkeit. Das ist auchein Erfolg einer erfolgreichen Gleichstellungspolitik.
Im Berufsleben gibt es aber noch Unterschiede. Frauen und Männer
haben gleichermaßen gute Qualifikationen, dennoch beträgt der„Gender Pay Gap“ in Deutschland 22 %.
Die Gründe sind bekannt, die Ursachen sind vielfältig:
Frauen arbeiten öfter in Teilzeit, sie arbeiten in schlechter bezahlten
Berufen, sie arbeiten seltener in tarifgebundenen Unternehmen undsie bekommen oftmals weniger Geld als ein Mann für die identische,aber eben auch für gleichwertige Arbeit.
Das nehmen wir nicht weiter hin: Mit einem Bündel an Maßnahmen
wollen wir für mehr Lohngerechtigkeit in Deutschland sorgen. Dazu
gehört auch beispielsweise der gesetzliche Mindestlohn, den wir vor
einem Jahr eingeführt haben. Er ist ein großer Erfolg. Und von ihm
profitieren insbesondere Frauen!
Ein weiterer Baustein im Gesamtkonzept für mehr Lohngerechtigkeit
ist das heute vom Kabinett auf den Weg gebrachte Pflegeberufsgesetz.
Pflege ist im demografischen Wandel ein Topthema. Wir stehen vor der
großen Aufgabe, die Pflege zukunftsfähig zu machen – das gilt sowohl
für die häusliche Pflege durch Angehörige als auch für die professionelle Pflege – ambulant und stationär.
Mit dem Pflegeberufsgesetz wollen wir die Pflegeausbildung auf die
Höhe der Zeit heben. Wir führen die Alten-, Kranken und Kinderkrankenpflege zu einer neuen, qualitativ hochwertigen, generalistischen Ausbildung zusammen. Wir wollen damit die Attraktivität des少子高齢化に関するドイツの取組みで、これまでの男女雇用機会均等政策が功を奏してきた結果です。
ところが、就労現場にはまだ格差が存在します。男女の能力資格が同じでも、ドイツの男女の賃金格差は22パーセントです。
その理由は判明していますが、その要因は多様です。
女性の就労形態は時短勤務が多く、低賃金の職につき、労働協約が締結されている企業で就労することは稀であり、同様かつ同等の労働にも関わらず、賃
金は男性よりも低いケースが多いのです。
この状況を放置することはできません。一連の政策を導入し、ドイツにおける賃金格差を解消します。１年前に実施した最低賃金の法制化はその一例ですが、これは確実に成果を挙げ、とりわけ女性に利益をもたらしています。
賃金格差解消の政策の一環として、さらに、本日閣議決定された「看護・介護職法」があります。
少子高齢化社会における最重要テーマは介護です。介護の在り方を将来性のあるものにしてゆくことが、我々が立ち向かう重要課題です。家族による在宅介護、介護スタッフによる訪問介護、入居施設における施設介護いずれに関しても同様です。
看護・介護職法により、最新の看護・介護教育体制を整備します。従来は高齢者介護、（病人の）看護、小児看護に分かれていた職業教育を一本化し、質の良い新しい養成体系に統一します。これにより、看護・介護職の魅力を高め、看護・介護の質の向上を目指します。たとえば、将来的には看護・介護研修生が学費を自己負担する必要性をなくすことも予定しています。
さらに本年、賃金格差解消のための法案を作成します。法案の核となるのは、
企業（従業員数500名以上）における賃金体制の透明性、雇用者個人の情報開示請求権、企業の届け出と手続き義務を確立し、賃金格差の実態を把握したうえ
で、これを解消してゆきます。
賃金だけが問題ではありません。女性管理職はいまだに男性管理職に比べて少数であり、特にドイツを代表する大企業でその傾向が顕著です。
企業や公的機関による意思表示や自己義務は、期待される成果に結びついていません。
そこで、2015年に「民間企業および公的部門の指導的地位における男女平等参加のための法律（女性クオータ法）」が施行されました。この法律により、労働界における文化転換がもたらされました。あらゆる層の女性がこの恩恵を受けて

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

Pflegeberufs erhöhen und die Qualität der Pflege verbessern. Dazu
gehört beispielsweise auch, dass Auszubildende zukünftig kein Schulgeld mehr in der Pflegeausbildung zahlen müssen.
Wir werden darüber hinaus in diesem Jahr einen Gesetzentwurf fürmehr Lohngerechtigkeit vorlegen. Kernelemente des Gesetzes sindTransparenz über Entgeltstrukturen in den Unternehmen (ab 500
Beschäftigte), ein individuelles Auskunftsrecht für Beschäftigte,
Berichtspflichten und verbindliche Verfahren für Unternehmen, um
Entgeltdiskriminierung festzustellen bzw. auch zu beseitigen.
Es geht aber nicht allein um die Bezahlung. Frauen sind in Führungspositionen immer noch seltener vertreten als Männer. Besonders in
den Top-Positionen der deutschen Wirtschaft.
Absichtserklärungen und Selbstverpflichtungen der Wirtschaft aberauch des öffentlichen Dienstes haben nicht die erwünschten
Ergebnisse gebracht.
Deshalb haben wir 2015 ein Gesetz für eine gleichberechtigte Teilhabe
von Frauen und Männern an Führungspositionen in Kraft gesetzt.
Kurz: die Frauenquote. Mit diesem Gesetz haben wir einen Kulturwandel in der Arbeitswelt eingeleitet. Frauen auf allen Ebenen werden
davon profitieren.
Wir sind davon überzeugt:
Erstens werden sich Frauen eher für Kinder entscheiden, wenn sie
dafür nicht auf ihre Chancen im Beruf verzichten müssen.
Zweitens brauchen wir die Arbeit der gut qualifizierten Frauen, um im
demografischen Wandel den Fachkräftebedarf zu decken.

2.4. Politik für ältere Menschen
Ich habe es zu Beginn schon gesagt: wir können den demografischen
Wandel gestalten, wenn wir alle Generationen in den Blick nehmen.
In unserem Land wird die Zahl der Menschen, die in die nachberufliche少子高齢化に関するドイツの取組みいます。
確実なことが二つあります。
もし、キャリア形成を諦めなくてもよいのなら、より多くの女性が子どもを持つ決断をするであろうこと。そして、少子高齢化の時代に専門職人材を確保するためには、高資格・高学歴の女性の労働力が必要であるということです。

２．４．高齢者のための政治
冒頭で述べたとおり、あらゆる世代を念頭におくことで、少子高齢化の時代を形成してゆくことが可能です。
ドイツでは、退職して年金生活を迎える人口が2020年から2030年にかけて急増します。
ドイツに暮らす全ての人が社会参加し、良い暮らしを享受できることが我々の目標です。
日本において、高齢者に対する尊敬の念が当たり前のこととされている事実に感銘を受けています。
ドイツでも、高齢者のイメージは変わりつつあります。人生経験の価値を再認
識し、70歳、75歳といった高齢者が活動的に社会に参加している様子を、これまで
以上に目の当たりにする機会が増えています。
社会保障のみならず、年齢を重ねても人生の現役でありつづけることが肝要です。
そこで、独連邦政府は、円卓会議「アクティブな高齢」を設立し、管轄各部署、福祉連盟、市民社会と密接な連携をとっています。「高齢」は従来以上にチャンスあるライフステージとして認識されるべきです。
定年退職後にボランティア活動に参加する人が多いことも周知の事実です。
独連邦家庭省が助成している、全国450ヶ所の多世代ハウス（公民館）は、あらゆる年齢層を対象としたボランティア活動と交流の場です。１万8000名のボランティ
アスタッフには高齢の男女も多く含まれ、若い世代のために託児援助などを提供
しています。
また、高齢者もそこで援助を受けたり、家事支援や介護に関する相談サービ
スを利用することができます。介護のテーマ、そして、認知症を罹患しながらも高い能力を持つ高齢者の増加は、日本とドイツが直面する特別な課題です。

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Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

Lebensphase eintreten, von 2020 bis 2030 sprunghaft ansteigen.
Unser Ziel ist, dass alle Menschen in unserem Land gesellschaftlich
teilhaben und ein gutes Leben führen können.
Mich beeindruckt, dass in Japan der Respekt vor älteren Menschen so
selbstverständlich ist.
Auch bei uns ändern sich die Altersbilder. Wir entdecken den Wert vonLebenserfahrung neu und nehmen stärker wahr, wie aktiv und engagiert
viele Ältere mit 70, 75 Jahren sind.
Neben einer guten sozialen Absicherung kommt es darauf an, auch im
Alter „mitten im Leben“ zu sein.
In der Bundesregierung haben wir daher einen Runden Tisch „Aktives
Alter“ ins Leben gerufen. Wir arbeiten hier eng mit allen zuständigenRessorts, den Wohlfahrtsverbänden und der Zivilgesellschaft
zusammen. Das Thema „Alter“ sollte noch stärker als bisher als eine
„Lebensphase der Chancen“ in den Blick genommen werden.
Wir wissen, dass sich viele Menschen in der nachberuflichen Lebensphase freiwillig engagieren. Beispielsweise in einem der bundesweit
450 Mehrgenerationenhäuser, die das Bundesfamilienministerium
bundesweit fördert. Die Mehrgenerationenhäuser (MGH) sind Engagement- und Begegnungsstätten für Menschen jeden Alters. Unter den
18.000 Freiwilligen in den MGH sind viele Seniorinnen und Senioren,
die z. B. auch junge Familien bei der Kinderbetreuung unterstützen.
Umgekehrt finden ältere Menschen dort ihrerseits Unterstützung
und konkrete Beratungsangebote, etwa, wenn es um haushaltsnaheDienstleistungen oder auch um Pflegeberatung geht. Das Thema Pflege
und die größer werdende Zahl hochbetagter und von dementiellen
Erkrankungen betroffener Menschen stellen uns in beiden Ländern
vor besondere Herausforderungen.
Zum 1. Januar 2016 ist das Pflegestärkungsgesetz II in Kraft getreten.
Es schafft die Grundlage dafür, dass der tatsächliche Unterstützungsbedarf von Pflegebedürftigen künftig besser erfasst wird, unabhängig
davon, ob jemand an einer geistigen oder körperlichen Einschränkung
leidet.

少子高齢化に関するドイツの取組み

2016年１月１日に第２次介護強化法が施行されました。
これは、要介護者が身体面あるいは知的面のどちらで不自由であるかにかか
わらず、今後実際のニーズをより正確に把握してゆくための基盤となります。そして、実際のニーズにより合致した形での介護保険受給が可能になります。
これは、少子高齢化の時代に合致した介護の実現に大きく寄与します。

２．５．チャンスとしての移民
移民の社会や経済活動へ取り込みがうまくいけば、移民問題をサクセスストー
リーに転換することができるだろうと私は確信しています。
ここで、さきほど述べたテーマとその重要性を再度、強調いたします。良質な教育、家族の事情を考慮した労働環境、男女の機会均等などは、移民の社会統合にも不可欠な要素です。
少子高齢化政策は単独の新たな一領域ではなく、あらゆる年齢層を視野に入れた政治に求められる、多領域を横断する課題なのです。今後数十年、ドイツ
では人口が減少してゆきます。しかしながら、今では多くの若い移民を受け入れているため、この予測は変化してゆくでしょう。ここに多くのチャンス、とりわけ、ドイツの社会システムにとってのチャンスが見出せるのです。

３．結語
日本とドイツは、少子高齢化問題対策という重要課題に直面しています。
このシンポジウムが、二国間連携の発端となるべきです。
ドイツ側代表者や聴衆との議論のために、日本から政府代表者ならびに研究者の皆様が遠路お越しくださいましたことをたいへん嬉しく存じます。
（小山田公美 訳）

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32

Strategien zur Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland

So entsprechen die Leistungen der Pflegeversicherung besser dem
wirklichen Bedarf.
Das ist ein wichtiger Beitrag zu einer demografiefesten Pflege.

2.5. Zuwanderung als Chance
Ich bin überzeugt: Wir können die Zuwanderung für Deutschland zum
Erfolg machen, wenn wir es schaffen, Zuwanderer gut in unsere Gesellschaft und in unsere Wirtschaft zu integrieren.
Damit werden die Themen, die ich genannt habe, in ihrer Bedeutung
noch einmal unterstrichen: gute Bildung, eine familienfreundliche
Arbeitswelt und gleiche Chancen für Frauen und Männer sind auch für
die Integration von Migrantinnen und Migranten unerlässlich.
Demografiepolitik ist kein weiteres Politikfeld neben anderen, sondern
eine Querschnittsaufgabe, die gute Politik für alle Generationen
erfordert. Wir gehen in Deutschland von sinkenden Bevölkerungszahlen in den nächsten Jahrzehnten aus. Die Prognosen verschieben
sich aufgrund der hohen Zuwanderung vieler junger Menschen. Wir
sehen hierin viele Chancen – auch für unsere Sozialsysteme.

3. Schlußwort
Deutschland und Japan stehen vor großen Herausforderungen bei derBewältigung des demografischen Wandels.
Dieses Symposium soll der Auftakt sein für die Intensivierung derbilateralen Zusammenarbeit.
Es ist eine große Freude, dass eine so hochrangige Delegation aus Japan,
bestehend aus Regierungsvertretern und Wissenschaftlern, den weiten
Weg auf sich genommen hat, um heute mit den deutschen Kolleginnen
und Kollegen und dem Publikum ins Gespräch zu kommen.

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Elke Ferner, Katsuda Tomoaki, Friederike Bosse
エルケ・フェルナー、勝田智明、フリデリーケ･ボッセ

34Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

II.

Japans Maßnahmen im Hinblick
auf den demografischen Wandel
Katsuda Tomoaki
Vizeminister in Japans Ministerium
für Arbeit, Gesundheit und Soziales

1. Einführung
Heute findet das erste Symposium, das Japan und das Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ)
gemeinsam veranstalten, statt. Der demografische Wandel stellt eine
Herausforderung für Japan wie für Deutschland dar. Ich hoffe, dass die
Erkenntnisse dieses Symposiums nicht nur Japan und Deutschlandzu Gute kommen, sondern allen Ländern, in denen künftig sinkende
Geburtenraten und gesellschaftliche Alterung absehbar sind.
Danken möchte ich allen im BMFSFJ, allen voran der Parlamentarischen Staatssekretärin Frau Elke Ferner.

2. Übersicht der Maßnahmen zur Bewältigung desdemografischen Wandels
2.1. Tendenzen der Bevölkerungsentwicklung
Japans Bevölkerung nahm seit der Meiji-Ära (1868-1912) fast durchgehend zu. Mit 128,08 Millionen erreichte sie 2008 ihren Höhepunkt.
Seither befindet sich Japan in einer Phase des Bevölkerungsrückgangs.
Aufgrund sinkender Geburtenzahlen und wachsender Sterbeziffern
wird künftig ein langfristiger Rückgang der Bevölkerung erwartet. Nach
Berechnung des Staatlichen Forschungsinstituts für Bevölkerung undSoziale Sicherheit wird sie sich im Jahr 2060 auf 86,74 Millionen

少子高齢化に関する日本の取組み

II.

少子高齢化に関する日本の取組み
勝田智明
厚生労働省大臣官房総括審議官

１．導入
今回、日本と独連邦家庭高齢者女性青少年省（以下：独連邦家庭省）が開催する初めてのシンポジウムとなったわけですが、少子高齢化問題は日独共通の課題でありますので、今回のシンポジウムの議論で得られた知見は、両国のみならず、今後少子高齢化が進展すると考えられる世界中の各国にとっても大いに役立
つものと期待しております。
今回のシンポジウムの開催にご尽力いただいたエルケ・フェルナー政務次官をはじめとする独連邦家庭省の皆様に感謝いたします。

２．日本における少子高齢化対策の概要紹介
２．１．日本の人口の概況
まず始めに、日本の人口動態についてご説明いたします。我が国の人口は、明治以降ほぼ一貫して増加をつづけ、2008年（平成20年）には１億2808万人とピー
クに達しましたが、その後は減少局面に入っております。
今後、出生数の減少と死亡数の増加により、総人口は長期的な減少過程に入ると予測されており、国立社会保障・人口問題研究所の「将来推計人口」によれば、2060年（平成72年）には、8674万人になると推計されています。
2014年と2060年を年齢３区分別総人口に占める割合を見てみると、2014年は０歳～14歳と15歳～64歳の合計で総人口の74.1パーセントを占めており、65歳以上は26.0パーセントです。これに対し、2060年推計結果は、前者の割合は60パー
セントにまで低下する一方で、後者の割合は39.9パーセントにまで上昇する見通し

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

Menschen belaufen.
Betrachtet man die Anteile der Alterskohorten an der Bevölkerung
in den Jahren 2014 und 2060, so machten die 0-14-jährigen und die
15-64-jährigen im Jahr 2014 zusammen 74,1 % aus, die ab 65-jährigen
26,0 %. Die Schätzungen für 2060 gehen davon aus, dass erstere Zahl
auf 60 % sinken und letztere auf 39,9 % steigen wird.
Japans zusammengefasste Geburtenziffer (TFR) bewegt sich seit den
1970er Jahren unter dem Niveau von 2,07, das notwendig ist, um die
Bevölkerungszahl langfristig aufrecht zu erhalten. Die Geburtenrate
der 2010er Jahre liegt bei 1,4, also weit unter 2.
Die Gründe für die langanhaltende sinkende Geburtenrate liegt in
dem Trend zu später Heirat und später erster Schwangerschaft. Dasdurchschnittliche Erstheiratsalter lag in den 1970er Jahren bei beiden
Geschlechtern bei ca. 25 Jahre, heute ist es bis auf ca. 30 Jahre gestiegen.
Damit hat sich auch das durchschnittliche Alter der Frauen bei derGeburt ihres ersten Kindes auf über 30 Jahre erhöht. Ferner ist die Zahl
der Kinder eines Ehepaars, die in den 1970er Jahren im Schnitt noch
2,2 betrug, ebenfalls auf ein mittleres Niveau von unter 2 gesunken.
Demgegenüber ist die mittlere Lebenserwartung beider Geschlechter– im Zuge des medizinischen Fortschritts und der Verbesserung desöffentlichen Gesundheitswesens der Nachkriegszeit – stetig gestiegen.
In den 1950er Jahren lag sie bei 60 Jahren. Heute hat sie sich bei Männern auf 80 Jahre und bei Frauen auf über 87 Jahren erhöht.
Hinzu kommt, dass 2025 die Generation der Babyboomer 75 Jahre
wird. Dies bedeutet, dass die tragende Altersgruppe des Wirtschaftswachstums zum alten Eisen gehört und zur Alterung der Gesellschaft
massiv beiträgt. Japan befindet sich also in einem Zustand weltweit
beispiellos sinkender Geburtenraten und fortschreitender Alterung derGesellschaft.

2.2. Die Strategie der Regierung Abe
Um eine auf die Verwirklichung von Zukunftsträumen und -hoffnungen少子高齢化に関する日本の取組みとなっています。
つづいて、少子高齢化が進展している背景についてご説明します。我が国の合計特殊出生率は1970年代以降、長期にわたって人口を維持できる水準2.07を下回って推移しており、2010年代の出生率は1.4台と、２を大きく下回っている状況にあります。
長年にわたる少子化の背景として、晩婚化および晩産化が挙げられます。1970年代の平均初婚年齢は男女とも25歳前後でしたが、現在では男女とも30歳前後まで上昇しています。それにともない、第一子を生む女性の年齢も平均で30歳過ぎにまで上昇しています。また、夫婦が産む子どもの数も1970年代では平均2.2人だったのが現在では平均２人を切る水準まで低下しています。この様な結婚・出生行動の変化が、少子化に拍車をかけていると考えています。
一方で、男女の平均寿命は医療の進歩や、公衆衛生の向上にともなって戦後
から延びつづけており、1950年代には60歳前後だったものが、現在では男性は80歳、女性は87歳を超える水準まで改善しており、高齢化のひとつの要因となっています｡
くわえて、2025年には団塊の世代と言われる日本のベビーブーマーが75歳に達するなど、日本の経済成長期の人口を支えた世代が高齢化することも相まって、我が国では世界に類を見ないほど少子高齢化が進展する状況にあります。

Quelle: Präsentation von Otani Hidenobu (Deputy Director General, Employment Security Bureau, MHLW)
出典：苧谷秀信（厚生労働省職業安定局次長）報告

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38

Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

hinarbeitende Gesellschaft zu etablieren, in welcher der demografische
Wandel aufgehalten wird und auch in 50 Jahren eine Bevölkerung von
100 Millionen Menschen gesichert ist und in der zugleich jeder Bürger
in der Familie, am Arbeitsplatz und in der Region einen Platz für eigenes
Engagement findet, treibt die Regierung ihre Anstrengungen unterdem Leitgedanken „eine Gesellschaft, in der alle 100 Millionen aktiv
sind“, weiter voran.
Die wichtigste Aufgabe ist dabei die Überwindung der Gegebenheiten,
die der Umsetzung des Heirats- und Kinderwunsches entgegenstehen
und die bei fortschreitender Alterung der Gesellschaft die Vereinbarkeit von Pflege und Arbeit erschweren.
Aus diesem Grund fördert mein Ministerium (MHLW) folgende Maßnahmen:•••

Verwirklichung einer gewünschten Geburtenrate von 1,8: Diessoll durch Förderung von Arbeitsreformen und der Vereinbarkeit
von Beruf und Familie (z. B. durch Verbesserung der Jugend- undFrauenbeschäftigung), sowie durch Förderung der Kinderbetreuung (u. a. Schaffung einer Umgebung, die Sicherheit und Stabilität
während der Schwangerschaft, Geburt und Erziehung ermöglicht)
erreicht werden.
Null Arbeitsabbruch wegen familiärer Pflege: Damit berufstätige
pflegende Familienangehörige ihre Arbeit nicht aufgeben müssen,
sollen Pflegedienstleistungen bereitgestellt und eine Weiterbeschäftigung durch Flexibilisierung der Freistellungs- und Beurlaubungsverfahren zu Pflegezwecken ermöglicht werden. Ferner sollen
Beratungsangebote und Hilfeleistungen erweitert werden.
Verwirklichung einer Gesellschaft, in der alle lebenslang aktiv seinkönnen: Dies wird durch Maßnahmen, wie die Erhöhung des Einkommensniveaus (Beschäftigungssicherung durch Ausbau derArbeitsagenturen für Senioren sowie Sicherung des gesetzlichen
und privaten Rentenniveaus), Gesundheitsförderung und-prophylaxe sowie Regionalförderung entsprechend der örtlichen
Bedürfnissen, ermöglicht.

少子高齢化に関する日本の取組み

２．２．安倍政権の戦略
このような状況を踏まえた安倍政権の取組についてご説明いたします。少子高齢化の流れに歯止めをかけ、50年後も人口一億人を維持するとともに、国民一人ひとり、子どもや高齢者も含めた誰もが家庭で、職場で、地域で、活躍する場所があり、将来の夢や希望に向けて取り組む社会を創り上げるため、安倍政権では「一億総活躍」社会の実現に向けた取組を進めています。
「一億総活躍」社会の実現に向けた最重要課題は、結婚・子育ての希望を実現しにくい状況を克服すること、そして高齢化が進むなかで介護と仕事の両立がしにくい状況を克服することです。
そのため、厚生労働省においても、・

若者の雇用・経済的基盤の改善や女性の継続就業の支援等の「働き方改革・両立支援」と、安全・安心に妊娠・出産・子育てのできる環境整備等の「総合的子育て支援」とを車の両輪として進めていくことによる「希望出生率1.8」がかなう社会の実現

・

必要な介護サービスの確保を図るとともに、介護休業・介護休暇の取得方法の柔軟化など、介護サービスを活用しつつ継続就業できるような柔軟な働き方の確保や、相談・支援の充実など働くご家族の方々を支える環境づくりによる「介護離職ゼロ」の実現

・

予防・健康づくりの推進、シルバー人材センターの機能強化等による高齢者の多様な就労機会の確保や公私を通じた年金水準の確保による所得全体の底上げ、多様化・複雑化したニーズに応える地域づくりといった幅広い施策
による「生涯現役社会」の実現といった取組を推進することとしています。

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

2.3. Initiativen zur Bewältigung des demografischen
Wandels
2.3.1. Kinderbetreuungshilfe und Unterstützung der Vereinbarkeit
von Beruf und Familie
Das Ziel „Verwirklichung einer gewünschten Geburtenrate von 1,8“
srebt die statistisch ermittelte „Geburtenrate bei erfülltem Kinderwunsch“ von 1,8 an. In Anbetracht dessen, dass die TFR in der Bevölkerungsstatistik 2014 bei 1,42 lag, ist eine Verringerung der Diskrepanz
zwischen dem Wunsch und der Realität unumgänglich.
Historisch und kulturell bedingt, trägt vor allem die Frau die Verantwortung für die Kinder. Da es angesichts der schwierigen Vereinbarkeit
von Beruf und Kinderbetreuung viele Frauen gibt, die sich für eines
von beiden entscheiden müssen, ist eine Verbesserung dieser Situation
zwingend erforderlich.
Der fortschreitende demografische Wandel kann zu einer Reduzierungdes künftigen Wirtschaftsvolumens und zum Absinken des Lebensstandards führen. Zudem besteht die Möglichkeit einer Gefährdung
der wirtschaftlichen Nachhaltigkeit. Um die Vitalität der Wirtschaft
zu erhalten, muss deshalb ein Milieu geschaffen werden, in dem viele
Menschen am Wirtschaftsleben teilhaben können.
Deshalb brauchen wir Bedingungen, die die Kinderbetreuung erleichtern. Einrichtungen für Kinderbetreuung sowie Hilfen zur besseren
Vereinbarkeit von Beruf und Familie müssen ausgebaut werden.
Lassen sich mich an dieser Stelle die konkreten Maßnahmen vorstellen,
die das MHLW hierzu in Angriff genommen hat.
Einrichtungen für die Kinderbetreuung
In Japan geben etwa 60 % der Frauen bei der Geburt des ersten Kindes
ihre Arbeit auf. Meistens handelt es sich um keine freiwillige Entscheidung, sondern eher um Verzicht.
Deshalb ist für eine positivere Einstellung der jungen Generation zur
Familienplanung die Möglichkeit der Nutzung zuverlässiger

少子高齢化に関する日本の取組み

２．３．少子高齢化克服に向けた取組み
２．３．１． 育児支援、仕事と家庭の両立支援「希望出生率1.8」がかなう社会の実現を目指していることは先ほどご説明いた
しましたが、これは「国民の希望がかなった場合の出生率」を1.8とすることを目指すこととしたものですので、2014年の人口動態統計での合計特殊出生率が1.42であることを考慮しますと、国民の希望と現実の差を小さくする必要があります。
日本では、伝統的・文化的に子どもの出生や育児の責任を主として女性が担っています。仕事と育児を両立することが難しいために、仕事または育児のいずれかひとつを選択する必要に迫られる女性も多いため、このような状況を改善させる必要があります。
また、少子高齢化の進行が将来の経済規模の縮小や生活水準の低下を招き、経済の持続可能性を危うくする可能性もあることから、日本の経済活力を維持するためには、多くの国民が経済活動に従事できる環境を整備することが重要となっています。
そのためには、子どもを産み育てやすい環境づくりを推進することが重要であり、保育サービスや仕事と家庭の両立支援策を充実させる必要があります。
ここで、厚生労働省が取り組んでいる具体的施策についてご紹介させていただきます。
保育サービス
日本では第１子の出産を機に退職する女性が約６割に上るなど、多くの女性が仕事の継続をあきらめざるを得ない状況にあり、このような状況を改善させる必要があります。
若者世代が出産・子育てにより前向きになれるために必要・大事なこととして、安心して保育サービスが利用できることが挙げられます。
政府においては、「待機児童解消加速化プラン」に基づいて2017年度（平成29年度）末までにさらに約40万人分の保育の受け皿を確保し、待機児童の解消を目指す取組を進めているところです。
今後、女性の就業率上昇が更に進むことを念頭に、保育の受け皿整備目標を前倒し・上積みし、40万人から50万人とすることとしています。
この保育の受け皿拡大を確実なものとしていくため、保育人材の確保に向けて、就業促進や離職の防止など総合的対策を進めています。

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42

Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

Kinderbetreuungseinrichtungen wichtig und notwendig.
Auf der Grundlage eines „Plans zur beschleunigten Auflösung vonWartelisten für einen Platz in einer Kinderbetreuungseinrichtung“
setzt sich die Regierung dafür ein, bis Ende 2017 weitere 400.000
Betreuungsplätze zur Verfügung zu stellen.
Unter der Annahme, dass die Frauenbeschäftigungsrate künftig weitersteigt, wurde diese Zielvorgabe von 400.000 auf 500.000 erhöht.
Für die Realisierung dieser Kapazitätserweiterung muss das dafür
erforderliche Betreuungspersonal sichergestellt werden, weswegen
Maßnahmen zur Beschäftigungsförderung und Vermeidung vonArbeitsaufgaben des Betreuungspersonals eingeleitet wurden.
Im Nachtragshaushalt für das Finanzjahr 2015 (April 2015 bis März
2016) sind folgende Maßnahmen getroffen worden:(1) Beschäftigungsförderung von Betreuungsassistenten, Optimierung
der Arbeit durch Nutzung der Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT)(2) Förderung des beruflichen Wiedereinstiegs von Betreuungskräften
durch Vergabe von Fördermittel zur Anstellungsvorbereitung
Kinderhorte
In Japan gibt es ein Phänomen, das „Erstklässlerbarriere“ genannt
wird. Gemeint ist damit die Situation, dass jemand die Arbeit aufgebenmuss, weil nach der Einschulung der Kinder keine nachunterrichtliche
Betreuung zur Verfügung steht.
Um hier Abhilfe zu schaffen, werden bis zum Ende des Finanzjahres
2019 (Ende März 2020) weitere 300.000 Hortplätze unter Nutzung vonfreien Klassenräumen und Kinder- und Jugendhäusern eingerichtet.
Unterstützung der Vereinbarkeit von Beruf und Familie
Mit Blick auf die „Verwirklichung einer gewünschten Geburtenrate von
1,8“ und „Null Arbeitsabbruch wegen familiärer Pflege“ wirkt das
MHLW auf die Schaffung eines Umfelds hin, in dem die Beschäftigten
Beruf und Familie miteinander vereinbaren können. Dazu wird das

少子高齢化に関する日本の取組み

2015年度（平成27年度）補正予算では、① 保育補助者の雇上げ支援や、情報技術（ＩＣＴ）の活用による業務の効率化② 潜在保育士の再就職対策として、就職準備金などの支援等の対策を新たに講じることとしています。
放課後児童クラブ
また、小学校に入学後、放課後に児童の居場所がないため、仕事を辞めざるを得ない状況を日本では「小一の壁」と称しています。
こうしたことのないよう、学校の余裕教室や児童館などを利用して、放課後等に適切な遊びおよび生活の場を与える放課後児童クラブを2019年度（平成31年度）末までにさらに約30万人分整備し、安心・安全な居場所を提供してまいります。
仕事と家庭の両立支援
つづいて仕事と家庭の両立環境の整備についてご説明します。厚生労働省
では、「希望出生率1.8の実現」および「介護離職ゼロ」に向け、労働者が仕事と家庭の両立ができる職場環境の整備を図るため、育児・介護休業法の周知徹底、次世代育成支援対策推進法（以下：次世代法）に基づく事業主の取組促進を図るとともに、好事例の普及や職場環境整備を実施する中小企業事業主に対する助成金の支給等を実施しております。
また、現在、育児休業や介護休業を取得しやすい環境を整備するため、介護休業の分割取得や、有期契約労働者の育児休業取得要件の緩和等、育児・介護休業法の見直しを実施することとしているところです。
そのため、介護休業の前後で所得を安定させるため、介護休業給付の給付水準（40％）について、育児休業給付の水準（67％）を念頭に引上げを検討いたします。
引きつづき、男女労働者が仕事と家庭の両立を図ることができるよう職場環境整備を実施していきたいと考えております。

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel„Gesetz über Erziehungs- und Pflegezeit“ bei den Arbeitnehmern wie
auch den Arbeitgebern bekannt gemacht. Ferner werden unternehmerische Aktivitäten, die im Einklang mit dem „Gesetz zur Unterstützungsförderung der Entwicklung der nächsten Generation“ stehen,
gefördert. Eine weitere Maßnahme stellen die Beihilfen an kleine undmittelständische Unternehmer dar, die Best Practice Beispiele verbreiten und familienfreundliche Arbeitsplätze schaffen.
Damit Erziehungs- und Pflegezeit problemlos in Anspruch genommen
werden kann, wird gegenwärtig eine Revision des „Gesetzes überErziehungs- und Pflegezeit“ vorbereitet. Z. B. soll eine Inanspruchnahme der Pflegezeit in mehreren Teilen ermöglicht und den befristet
angestellten Arbeitskräften eine vereinfachte Inanspruchnahme vonElternzeit ermöglicht werden.
Zur Einkommensstabilisierung vor und nach einer Pflegezeit wird zurzeit geprüft, ob das Leistungsniveau von derzeit 40 % auf das Niveau
der Elternzeit (67 %) erhöht werden kann.
2.3.2. Seniorenbeschäftigung
Wie bereits erwähnt, nimmt Japans Bevölkerungszahl ab. Um die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit zu erhalten, müssen Maßnahmen gegen
die Abnahme des Arbeitskräfteangebots eingeleitet werden.
Mit der Alterung der Bevölkerung wird auch der Anteil der älteren
Berufstätigen zunehmen. Weil aber der berufliche Wiedereinstieg fürältere Menschen schwierig ist, scheiden sie tendenziell ganz aus dem
Arbeitsmarkt aus. Daher müssen die (Wieder-)Beschäftigungsmaßnahmen für Senioren erweitert werden.
Es ist wichtig, dass motivierte Senioren die Möglichkeit erhalten, ihre
Fähigkeiten und Erfahrungen einsetzen zu können. Um bei einer
alternden Gesellschaft ihre Leistungsfähigkeit zu erhalten und einnachhaltiges Wachstum zu realisieren, muss ein soziales Umfeld
geschaffen werden, in dem jeder einzelne, lebenslang aktiv bleibenkann.

少子高齢化に関する日本の取組み

２．３．２．高齢者雇用
我が国の人口が減少局面に入っていることはすでにご説明したところですが、日本の活力を維持するためには、人口減少にともなう労働力供給の減少を克服する必要があります。
人口の高齢化の進展にともなって労働者のなかで高年齢者層の割合が増加することが見込まれますが、高年齢労働者は、一旦離職すると再就職が困難なことから、労働市場から退出する傾向が見込まれます。そのため、高齢者雇用対策を充実させることも重要です。
我が国は、働く意欲のある高年齢者が年齢にかかわりなくその能力や経験を活かせることが重要と考えており、高齢社会のなかで社会の活力を維持し持続的な成長を実現するためには、生涯現役で活躍しつづけられる社会環境を整える
必要があります。
そのため、我が国では、・高齢者の就労マッチングに資する情報等の充実

・

定年退職者等の高齢者にそのライフスタイルに合わせた就業の機会を提供といった取組を実施しているところです。

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46

Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

Dafür werden folgende Maßnahmen umgesetzt:••

Optimierung des Informationssystems zum Job Matching für
SeniorenBereitstellung von Arbeitsmöglichkeiten für Senioren, die beispielsweise wegen Erreichen der firmeninternen Altersgrenzen aus
einem Unternehmen ausgeschieden sind
2.3.3. Sozialversicherung und Wohlfahrt

Um Zukunftsängsten entgegenzuwirken, brauchen wir eine verlässliche Sozialversicherung für alle.
Weiterhin ist es wichtig, den Menschen die Furcht vor Demenz zu
nehmen und durch Erhöhung der Lebenserwartung in gutem gesundheitlichem Zustand eine hohe Lebensqualität zu ermöglichen.
Pflegesystem
Alterung der Gesellschaft bedeutet nicht automatisch, dass alle
Senioren pflegebedürftig werden. Es ist wichtig, auch im Alter gesundzu bleiben.
Seit dem Finanzjahr 2006 (April 2006 bis März 2007) werden mit
Mitteln der Pflegeversicherung Präventionsmaßnahmen durchgeführt.
Bei der Prävention geht es nicht nur um Verbesserung der psychosomatischen Funktionen, sondern auch um gesellschaftliche Aktivitäten
sowie familiäre und gesellschaftliche Teilhabe. Wichtig ist, die regionalen
Ressourcen in guter Kombination zu nutzen, um alle Senioren Orteund Möglichkeiten zu schaffen, damit sie in der Region ein sinnvolles
Leben führen können.
Beispielsweise unterstützen Kommunen von Senioren initiierte ehrenamtliche Tätigkeiten für Menschen ihrer Generation. Wenn Senioren
eine Aufgabe haben, sind sie nicht nur Dienstleistungsempfänger,
sondern werden zu Dienstleistungsträgern. Mithin werden mehr
Senioren mit dem Pflegesystem vertraut, wodurch die Effizienz derPflegeprävention erhöht wird.

少子高齢化に関する日本の取組み

２．３．３．社会保障・福祉
少子高齢化の進展から生じる将来への不安を軽減するためには、全ての方が安心できる社会保障を構築する必要があります。
また、人口の高齢化にともなう世界的な課題である認知症に対する不安を軽減するともに、健康寿命を延ばすことで高齢者になっても質の高い生活を送れるようにすることが重要です。
介護
始めに介護に関する取組についてご説明します。高齢化が進んでも、全ての高齢者について介護が必要となるわけではありません。高齢になっても健康でいられることが重要です。
日本では、2006年度（平成18年度）から介護保険を財源として、高齢者が要介護状態とならないようにするための介護予防の取組を進めています。
介護予防では、心身機能の改善だけを目的とせず、生活行為全般にわたる
活動と家庭や社会生活への参加にもバランスよくアプローチする必要があり、多様な地域資源を組み合わせ、高齢者一人ひとりが地域のなかで生きがいをもって生活できるような居場所や役割づくりを進めることが重要であると考えています。
高齢者がボランティアとして同じ高齢者世代のための自主的に活動することを市町村が支援する住民主体の介護予防活動を推進しています。高齢者が地域で役割を持つことにより、一方的なサービスの受け手ではなく、場面に応じてサービスの担い手ともなることでより多くの高齢者が参加し、効果的な介護予防につなげています。
くわえて、定期的に地域の行政、保健師、看護師、栄養士、事業者等が参加する「地域ケア会議」を開催し、問題を抱えた高齢者のＩＡＤＬ（instrumental actiities
of daily living、手段的日常生活活動）等の生活行為上の課題に着目し、多職種協働で解決に取り組むことで、さらに効果的な自立支援を実現している地域もあります。
比較的介護の必要性が低い高齢者であっても、専門的な身体介護だけでなく、掃除、買い物などの多様なニーズを持っていますが、これまでの介護保険サービスは全国一律の基準の下、専門的な介護人材によって身体介護とその他のサービスを一体的に提供していました。昨年の介護保険法改正では、全国一律の基準に基づくサービスを改め、高齢者の多様なニーズに応じて、専門的な

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

Darüber hinaus gibt es Regionen, in denen regelmäßig „Kommunale
Pflegekonferenzen“ unter Beteiligung von Kommunalverwaltungen,Pflegekräften, Ernährungsberatern, gesundheitsrelevante Unternehmern u. a. stattfinden. Ihre Aufmerksamkeit richtet sich auf Problemeder Senioren bei ihren Alltagsverrichtungen, z. B. auf ihre IADL-Funktionen (instrumental activities of daily living), und sie leisten durch
fachübergreifende Zusammenarbeit eine Hilfe zur Selbständigkeit.
Selbst Senioren mit relativ niedriger Pflegestufe wünschen nicht nur
professionelle körperliche Pflege, sondern auch Reinemachen, Einkaufen oder andere Hilfen. Bislang umfasste die Pflegeversicherung
lediglich körperliche Pflege und andere Dienstleistungen, die von
Fachkräften nach landesweit einheitlichen Standards erbracht wurden.
Bei der Revision des Pflegeversicherungsgesetzes 2015 wurden die auf
landesweit einheitlichen Standards beruhenden Dienstleistungenüberprüft. Unter Beibehaltung der körperlichen Pflegeleistungendurch Fachkräfte können die Kommunen nun entsprechend ihrer
lokalen Gegebenheiten verschiedene Dienste anbieten, beispielsweise
regelmäßige Hausbesuche zur Beobachtung des Wohlergehens derSenioren. Diese Leistungen können nicht nur von Pflegefachkräften,
sondern auch von gemeinnützigen Organisationen, lokalen Ehrenamtlichen oder Nachbarschaftshelfern erbracht werden. Außerdem
können rüstige Senioren selbst derartige Tätigkeiten übernehmen.
Wenn Senioren selbst zu Trägern der Pflege werden und damit ihre
Chancen erhöhen, in der Region eine aktive Rolle zu spielen, beugt
dies der eigenen Pflegebedürftigkeit vor und führt zur seniorenfreundlichen Entwicklung der Region.
Derartige Maßnahmen werden in Japan im Rahmen des Pflegeversicherungssystems gefördert.
Gesundheitssystem für Senioren ab 75 Jahre
In Erwartung steigender medizinischer Behandlungskosten, die mit
der Alterung der Gesellschaft einhergehen, werden Mechanismen
zur dauerhaften Sicherstellung der medizinischen Versorgung älterer

少子高齢化に関する日本の取組み

人材による身体介護のサービスを残しつつ、地域の実情に応じて見守りサービスといった多様なサービスを市町村が提供可能な仕組みとしました。この多様なサービスは専門的な介護人材だけでなく、非営利団体（ＮＰＯ）や地域のボラン
ティア、地縁組織等による提供を想定しています。また、健康な高齢者自身もこうした担い手となることが期待されています。
こうした、高齢者自身も支える側となって地域で活躍できる機会を増やしていくことが、その高齢者自身の介護予防につながるとともに、高齢者が安心して生活できる地域づくりにつながります。
日本では、こうした取組を、介護保険制度を活用し推進しています。
後期高齢者医療制度
つぎに医療制度について説明いたします。
高齢化にともない医療費の増大が見込まれるなかで、日本では、75歳以上の方を対象とする独立した医療（保険）制度を設け、公費を重点的に充てるなど、高齢者医療を安定して支えるための仕組みを構築しています。
具体的には、（医療費から高齢者の窓口負担を除いた）医療給付費の５割を一般財源の公費、４割を現役世代の保険制度からの支援金、１割を高齢者自身の保険料で賄い、高齢者医療費を社会全体で支え合っています。
なお、窓口負担については、一般に収入が低く医療にかかるリスクが特に高いという高齢者の特性を考慮し、原則１割負担とし、過大な負担とならないように配慮しています。
また、医療保険者による・低栄養や疾病の重症化の予防など高齢者の特性に応じた保健事業の実施

・

後発医薬品の使用促進や重複・頻回受診者への訪問指導といった医療費を通じた被保険者の生活の質の維持・向上に資する取組の推進や、適正化の推進を実施しているところです。

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

Menschen geschaffen, wie z. B. der Aufbau eines eigenen Gesundheitssystems (Krankenversicherungssystems) für Senioren ab 75 Jahre oder
die schwerpunktmäßige Zuteilung öffentlicher Gelder.
Konkret werden 50 % der Behandlungsbeihilfen (unter Abzug desjeweiligen Eigenbeitrags, zahlbar direkt in der Praxis oder im Krankenhaus) mit öffentlichen Geldern aus dem allgemeinen Haushalt bestritten, 40 % mit Geldern aus dem Versicherungssystem der arbeitenden
Generation und 10 % mit Versicherungsbeiträgen der Senioren. D. h.,die Behandlungskosten der Älteren werden von der gesamten Gesellschaft getragen.
Beim Eigenbeitrag wird berücksichtigt, dass Senioren generell ein
niedrigeres Einkommen und ein hohes Krankheitsrisiko haben. So
wird dafür gesorgt, dass ihre Belastung nicht zu groß wird und ihr
Eigenbeitrag wird grundsätzlich auf 10 % beschränkt.
Die Krankenversicherung fördert ferner••

Maßnahmen zur Erhaltung und Verbesserung der Lebensqualität
der Versicherten, indem sie Gesundheitsprogramme umsetzt, die
auf die Besonderheiten der Senioren eingehen (z. B. die Verhütung
von Mangelernährung oder Verschlimmerung von Krankheiten).
Optimierung der medizinischen Kosten durch Empfehlung vonGenerika oder durch häusliche Beratung von Patienten, die unnötig
oder sehr häufig den Arzt aufsuchen.

Rentensystem
Wichtig ist, dass Arbeit im fortgeschrittenen Alter gefördert wird, um
sowohl den gegenwärtigen Senioren wie auch den jüngeren Generationen ein angemessenes Einkommen sichern zu können. Gleichzeitig
muss das Rentenniveau über die gesetzliche und die private Rente
sichergestellt werden.
Die Träger der gesetzlichen Rente bemühen sich durch Förderung derErwerbsbeteiligung und die Umsetzung notwendiger Systemreformen
um eine erhöhte Nachhaltigkeit und Sicherung des künftigen Leistungsniveaus. Hierzu zählt etwa die Erweiterung der Wahlmöglichkeit der少子高齢化に関する日本の取組み

年金制度
つづいて年金制度についてご説明します。年金制度については、現在の高齢者世代と若い世代がともに高齢期に適切な所得を確保できるよう、高齢期の多様な就労を進めることとあわせて、公的年金と私的年金を通じて年金水準の確保を図っていくことが重要です。
このため、公的年金について、労働参加の促進等により持続可能性を高め、将来の給付水準の確保等を図る観点から、中小企業の短時間労働者への被用者保険の選択的適用拡大など、必要な制度改正が実施できるよう取り組んでいます。また、確定給付企業年金の改善に取り組み、企業年金・個人年金の普及・拡大を図っています。さらに、年金積立金の管理運用にかかわる公法人について、世界最大規模の年金資金を運用する機関として適切なガバナンス、運用の在り方などを社会保障審議会年金部会で検討いただいており、その議論を踏まえて適切に対応していきます。
認知症対策
認知症対策についてご説明します。日本では65歳以上の７人に１人、462万人
が認知症の方で、2025年には５人に１人、約700万人になると予想されています。
今や認知症は誰もがかかわる可能性がある一般的な疾患であり、認知症の方を単に支えられる側と考えるのではなく、認知症の方が認知症とともによりよく生きていくことができるような環境の整備が求められております。
厚生労働省では、認知症の人の意思が尊重され、できる限り住み慣れた地域のよい環境で自分らしく暮らしつづけることができる社会の実現を目指し、昨年
１月、11の政府機関と協働し、「認知症施策推進総合戦略」通称「新オレンジプラン」を策定しました。
この総合戦略では、７本の柱に沿って施策を総合的に推進していくこととしております。その柱のひとつである「普及啓発の推進」では、認知症に関する正しい知識と理解を持って、認知症の人やその家族を手助けする認知症サポーターを養成しており、既に668万人の認知症サポーターを養成しました。
その他にも、日本の高度な水準のロボット技術やＩＣＴ技術を活用した介護機器などの開発支援や普及促進、根本的治療薬や有効な予防法等の研究開発等実施していくこととしています。
認知症高齢者等にやさしい地域づくりには、行政だけでなく民間セクターや地域住民自らなど様々な主体がそれぞれの役割を果たしていくことが必要であ

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

Anwendung der Arbeitnehmerversicherung auf Kurzarbeiter in kleinen
und mittelständischen Betrieben. Außerdem gibt es Bemühungen um
Verbesserungen bei den kapitalgedeckten Betriebsrenten. Insgesamt
sollen Betriebs- und Privatrenten ausgebaut werden. Ferner prüft derRentenausschuss des Rats für soziale Sicherheit die Unternehmensführung und die Anlagestrategie der öffentlich-rechtlichen Körperschaft, die mit der Verwaltung der Rückstellungen betraut ist. Die
Ergebnisse der Prüfungen werden bei Bedarf entsprechend umgesetzt.
Maßnahmen gegen Demenz
In Japan leidet einer von sieben Menschen im Alter ab 65 Jahren an
Demenz, d. h. 4,62 Millionen Personen. 2015 soll sich die Zahl erhöht
haben auf einen von fünf Menschen bzw. etwa sieben Millionen
Personen. Demenz ist eine Erkrankung, die jeden betreffen kann. Es
geht nicht nur darum, Menschen mit Demenz einseitig als „zu unterstützende Gruppe“ aufzufassen. Vielmehr muss ein Umfeld geschaffen
werden, in dem sie besser mit der Krankheit leben können.
Das MHLW achtet den Willen demenzkranker Menschen und setzt
sich für die Verwirklichung einer Gesellschaft ein, die es ihnen erlaubt,
möglichst in gewohnter Umgebung weiterzuleben. Unter diesem
Aspekt wurde im Januar 2015 in Zusammenarbeit mit elf Regierungsorganen eine „Umfassende Strategie zur Förderung von Demenzmaßnahmen“, der so genannte „New Orange Plan“ erarbeitet.
Diese Strategie beruht auf sieben „Säulen“ (Maßnahmenkomplexen).
Eine dieser Säulen ist die „Förderung des öffentlichen Bewusstseins“,
auf deren Grundlage Demenzhelfer mit entsprechenden Kenntnissen
zu verständnisvollen Unterstützer von Demenzkranken und ihren
Familien herangebildet werden. Die Zahl der Demenzhelfer beläuft
sich bereits auf 6,68 Millionen.
Eine andere Säule fördert die Entwicklung und Verbreitung moderner
Pflegetechnologie, bei denen Japans hochentwickelte Robotertechnik
sowie IKT eingesetzt werden. Des Weiteren werden Forschung und
Entwicklung zu Therapeutika und Präventionsmethoden betrieben.

少子高齢化に関する日本の取組み

り、社会全体での取り組みを目指していきたいと考えています。

Quelle: Präsentation von Otani Hidenobu (Deputy Director General, Employment Security Bureau, MHLW)
出典：苧谷秀信（厚生労働省職業安定局次長）報告

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

Für eine auch auf die Bedürfnisse demenzkranker Senioren abgestimmte Kommunalentwicklung müssen Verwaltungen, der private
Sektor, die Einwohner selbst und andere Akteure Verantwortung übernehmen. Wir streben gesamtgesellschaftliche Maßnahmen an.
Gesundheitsförderung
Mit der Erhöhung der durchschnittlichen Lebenserwartung gewinnt
die Verlängerung der Lebenserwartung bei guter Gesundheit an
Bedeutung.
Ein Forschungsbericht, der im August 2015 in der englischen Medizinzeitschrift „The Lancet“ erschien, sagt, Japan sei hinsichtlich der Lebenserwartung bei guter Gesundheit weltweit führend.
Seit 1978 sind in Japan mehrfach „Maßnahmen zur nationalen Gesundheitsförderung“ entwickelt worden. Als Bewegung zur Gesundheitsförderung für alle Generationen wird seit 2013 das Programm „Second
Healthy Japan 21“ vorangetrieben.
Als Hauptziele dieses Programms werden die Verlängerung derLebenserwartung bei guter Gesundheit und die Verringerung desgesundheitlichen Gefälles genannt. Durch die Verhütung nichtinfektiöser Krankheiten sowie Verbesserungen der Lebensführung und dessozialen Umfelds wird auf eine weitere Verlängerung der Lebenserwartung bei guter Gesundheit hingearbeitet.
Unter dem Slogan „Für eine höhere Lebenserwartung bei guter
Gesundheit!“ begann 2011 die Entwicklung des „Smart Life Project“,bei dem sich Unternehmen, Verbände und Kommunen einbringen
und zusammenarbeiten. Es handelt sich um eine vom MHLW initiierte Bewegung mit dem Ziel, es allen Menschen zu ermöglichen, bis
zum Schluss gesund, vital und zufrieden leben zu können. Es werden
konkrete Aktionen ausgerufen, bei denen es vor allem um Bewegung,
Ernährung und Rauchfreiheit geht. Seit dem Finanzjahr 2014 (April
2014 bis März 2015) kamen Gesundheits- und Vorsorgeuntersuchungenals neue Themen hinzu, womit eine weitere Verlängerung der Lebenserwartung bei guter Gesundheit angestrebt wird.

少子高齢化に関する日本の取組み

健康増進
最後に健康増進について説明します。平均寿命が延びることにともない、健康寿命を延ばすことが重要となっています。
昨年８月に英医学誌「ランセット」で発表された研究報告では、日本は男女ともに健康寿命世界一とされました。
日本では健康増進にかかわる取組として、1978年から数次にわたって、「国民健康づくり対策」を展開しています。2013年からは、高齢者を含めたあらゆる世代の健康づくりの国民運動として第２次健康日本21を推進しています。
この第２次健康日本21では、健康寿命の延伸や健康格差の縮小を主な目標として掲げており、非感染性疾患の予防、生活習慣や社会環境の改善を通じて、さらなる健康寿命の延伸を図ってまいります。
また、2011年から、「健康寿命をのばそう」をスローガンに、企業・団体・自治体と協力、連携して推進する「スマート・ライフ・プロジェクト」を展開しています。これは、国民全体が人生の最後まで元気に健康で楽しく毎日が送れることを目標とした厚生労働省の国民運動です。運動、食生活、禁煙の３分野を中心に、具体的なアクションを呼びかけています。2014年度からは、これらのアクションの他、健診・検診の受診を新たなテーマにくわえ、さらなる健康寿命の延伸を目指して取り組んでいます。
２．３．４．まとめ
このように、厚生労働省では少子高齢化を克服するための様々な取組を実施しているところです。当省の取組がドイツの今後の施策を検討する際に参考となれば幸いです。

３．結語
日本は世界一の高齢社会となっています。高齢社会と言うと、医療・介護のサービス面の不安や負担増といったマイナスのイメージを持たれがちですが、世界一、健康で長生きできるということは、世界に誇れるすばらしいことであり、今後も少子高齢化対策の強化に尽力してまいります。
日本はドイツから多くの制度を学ばせていただいておりますが、ドイツの制度を日本流に発展させて効果を挙げている制度もありますので、是非多くの皆様に

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Japans Maßnahmen im Hinblick auf den demografischen Wandel

2.3.4. Zusammenfassung
Auf diese Weise initiiert und implementiert das MHLW verschiedene
Maßnahmen zur Bewältigung des demografischen Wandels. Ich würdemich freuen, wenn diese Maßnahmen meines Ministeriums für künftige Maßnahmen in Deutschland hilfreich sein könnten.

3. Schlussbemerkung
Japan ist heute die am stärksten alternde Gesellschaft in der Welt.
Wenn von alternder Gesellschaft gesprochen wird, entsteht oft das
negative Bild wachsender Unsicherheiten und Belastungen in den
Medizin- und Pflegebereichen. Weltweit die höchste Lebenserwartungbei guter Gesundheit zu haben, ist jedoch eine großartige Sache, auf die
man stolz sein kann. Mein Ministerium wird sich weiterhin für eine
gute Anpassung an den demografischen Wandel einsetzen.
Japan hat vieles von Deutschland gelernt, wobei es manches gibt, wasauf japanische Weise weiterentwickelt und dadurch wirksamer wurde.
Kommen Sie also unbedingt nach Japan, um unser Know How zur
Ermöglichung eines langen und gesunden Lebens zu studieren.
Die gesellschaftliche Alterung ist in allen entwickelten Ländern zu
beobachten. Als internationaler Vorreiter im Management des demografischen Wandels ist Japan entschlossen, der internationalen
Gemeinschaft auch diesbezügliche Modelle zu präsentieren und dabei
zusammen mit Deutschland eine führende Rolle zu übernehmen.
(Übersetzung: Bernd Riessland)

少子高齢化に関する日本の取組み

日本に来ていただき、日本が持っている健康で長生きできるノウハウを学んでいただきたいと考えています。
社会の高齢化は先進国の趨勢であり、今後も日本は少子高齢化をマネジメントする世界のフロントランナーとして、国際社会にモデルを示していく決意です
ので、ドイツとともに世界をリードしていきたいと考えています。

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Tagungsbericht

III.

Tagungsbericht

Dr. Nora Kottmann
Wissenschaftliche Mitarbeiterin
im Institut Modernes Japander Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf

Am 13. und 14. Januar 2016 fand das Symposium „Strategien zur
Bewältigung des demografischen Wandels in Deutschland und Japan“
im Japanisch-Deutschen Zentrum Berlin (JDZB) statt. Ausgerichtet
wurde die Veranstaltung vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ), dem japanischen Ministry of Health,Labour and Welfare (MHLW) und dem JDZB. Der demografische
Wandel, der als grundlegend, umfassend und alle Altersstufen betreffend zu charakterisieren ist, weist in Deutschland und Japan großeÄhnlichkeiten auf: Beide Länder sehen sich mit einer konstantniedrigen Geburtenrate weit unter der Ausgleichsrate konfrontiert(2014: 1,47 in Deutschland und 1,42 in Japan). Gleichzeitig steigt die
durchschnittliche Lebenserwartung, wobei die älteren Menschen überwiegend in guter gesundheitlicher Verfassung sind und sich aktiv am
gesellschaftlichen Leben beteiligen wollen und können. Der Rückgang
der Geburtenrate und der Anstieg der Lebenserwartung führen zu einer
nachhaltigen Veränderung der Altersstruktur sowie zum Bevölkerungsrückgang. Dies zeigt sich in Japan noch deutlicher als in Deutschland;
nicht zuletzt aufgrund einer signifikant höheren Zuwanderung. Diese
Entwicklungen haben langfristige und zum Teil gravierende Auswirkungen auf die Sozialsysteme, die Gesellschaft, die Ökonomie und die
Politik. Diesen gilt es aktiv zu begegnen und angemessene Antworten
zu finden: Die Ziele des zweisprachigen und simultan gedolmetschten
Symposiums waren ein Erfahrungs- und Wissensaustausch sowie dieシンポジウム記録

III.

シンポジウム記録
ノーラ・コットマン
ハインリッヒ・ハイネ大学デュッセルドルフ
近代日本研究所研究員

2016年1月13日および14日、ベルリン日独センターにおいて、ドイツ連邦家庭
高齢者女性青少年省（以下：独連邦家庭省）、厚生労働省、ならびにベルリン日独センターの共催によるシンポジウム「日本とドイツにおける少子高齢化対策戦略」が二日間にわたって開催されました。少子高齢化は、あらゆる年齢層が直面する問題でありますが、日本とドイツにおいては合計特殊出生率が低下し、人口置換水準を下回るなど類似点が認められます。2014年のドイツにおける合計特殊出生率は1.47、日本では1.42でした。また平均寿命が延び、高齢者の健康状
態もおおむね良好であるため、高齢者が積極的に社会参加しています。出生率が低下し、平均寿命が延びれば人口の年齢構成が持続的に変化し、人口は減
少します。この傾向は、ドイツのほうがはるかに多くの移民を受け入れているため、日本のほうが顕著です。少子高齢化問題は社会システム、社会、政治経済に長期的かつ甚大な影響を及ぼすことから、積極的な取組み、適切な解決策が必要です。同時通訳を介して二ヶ国語で実施された本シンポジウムのねらいは、以上の現状をふまえて経験や知見を共有し、日本とドイツにおける少子高齢化対策への積極的な対応策の糸口を模索することでした。シンポジウムは四つのフォーラムで構成され、「家族支援策」「日本とドイツで高齢を迎えること」「日本の地方自治体における少子高齢化」「男女雇用機会均等の推進」といった少子高齢化問
題の重要課題テーマについて日独の研究者や政治家が基調報告を発表しました。これらの課題テーマはいずれも日独両政府のアジェンダでもあります。

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Tagungsbericht

gemeinsame Suche nach Lösungsansätzen zur aktiven Gestaltung desdemografischen Wandels in Deutschland und Japan. In insgesamt vier
Foren referierten renommierte japanische und deutsche Experten aus
Wissenschaft und Politik zu zentralen Themenbereichen des demografischen Wandels, namentlich zu den Themen „Familienförderung“,„Alt werden in Deutschland und Japan“, „Demografischer Wandel inden Kommunen“ sowie „Gleichstellung/Frauenförderung“. Es handelt
sich hierbei um Themen, die die Regierungen beider Länder auf ihre
jeweilige politische Agenda gesetzt haben.

Begrüßung und Keynotes
Eröffnet wurde das sehr gut besuchte Symposium durch ein Grußwort von Dr. Friederike Bosse, Generalsekretärin des JDZB. Die sichhieran anschließenden Keynotes wurden von der Parlamentarischen
Staatssekretärin Elke Ferner (BMFSFJ) und dem Assistant Minister
for International Affairs Katsuda Tomoaki (MHLW) gehalten. Beide
Regierungsmitglieder betonten zunächst das Potential der bilateralen
Zusammenarbeit, insbesondere auf Ebene der Ministerien, die fortgesetzt werden soll, und gaben dann einen Einblick in grundlegende
Strategien und Zielsetzungen ihrer Regierungen im Umgang mit dem
demografischen Wandel.
Ferner benannte hierbei die Frage als zentral, wie gesellschaftliche
Teilhabe und Lebensqualität für alle Generationen erreicht werden
können. Wichtig sei es, gutes Aufwachsen mit guter Bildung zu verknüpfen: Jedes Kind in Deutschland müsse Zugang zu guter Bildung
und Ausbildung erhalten. Ziel der Familienpolitik sei es u. a., dass junge
Menschen ihre Kinderwünsche besser realisieren können. Ferner verwies auf die guten Erfahrungen des BMFSFJ mit dem Elterngeld sowie
auf die Reform der Pflege- und Familienpflegezeit und die Einführung
des ElterngeldPlus, die die geforderte Generation entlasten sollen. In
der Gleichstellungspolitik sorge die Bundesregierung mit einem Bündel an Maßnahmen für mehr Lohngerechtigkeit und für einen höhe-シンポジウム記録

挨拶と開会講演
シンポジウムは大勢の聴講者を迎え、ベルリン日独センターのフリデリーケ・
ボッセ事務総長による挨拶をもって開会されました。これに、独連邦家庭省のエルケ・フェルナー政務次官および厚生労働省の勝田智明総括審議官による開会
講演がつづきました。いずれも日独両政府の立場から二国間協力、とりわけ今後も継続すべき担当省庁レベルでの連携に期待される可能性を強調した上で、両国政府の少子高齢化対策の基本戦略および目標について概要が述べられました。
フェルナー政務次官はあらゆる年齢層における社会参加と生活の質をいかに確保してゆくか模索することが重要であると述べました。健やかな成長と良き教育を関連づけることが重要であり、ドイツで暮らす子どもたちにはもれなく良質な教
育と職業教育を受ける権利が与えられなければならないとしました。家族政策は、子どもを持ちたいという若い世代の希望を叶えるようにすることを目標のひとつに掲げています。フェルナー政務次官は独連邦家庭省による育児手当導入（2007年）の成果と、重い負担がかかっている世代を援助するための「介護期間および家族介護期間法」の改革および「育児手当プラス」（2015年）の導入にも言及しました。独連邦政府は男女雇用機会均等政策において賃金格差の解消や女性管理職の割合向上のために一連の施策を打ち出しているほか、高齢世代を「チャンスのライフステージ」としてとらえ、高齢者の社会参加を支援しています。「アクティブな高齢」と題した円卓会議の設置はその一例です。最後に政務次官は、難民の社会統合を成功させれば、移民大国であるドイツが様々なチャンスを得ることができるだろうと指摘しました。
勝田智明総括審議官も、あらゆる年齢層を視野に入れる必要性を強調しました。安倍晋三首相による現政権の「一億総活躍社会」を目指す基本的施策を紹介し、とりわけ女性の子育てや介護を理由とする離職を減少させるための諸政策が重要であるとしました。さらに、中間年齢層の負担を軽減し、かつ人材不足問題に対応するため、日本政府は高齢者の労働市場への取り込みに特に力を入れてゆくと述べました。
これらの開会講演で明示された重要項目は、シンポジウムの議論において度々言及され、各分野の視点から詳述されました。すなわち、日独両政府が少子高齢化問題に認める重要性、全ての年齢層とそれぞれのニーズに主眼をおいた
施策、政策や目標設定における日独の共通点と相違点、現時点での不足点と将来の課題、そして少子高齢化問題の複雑性と多様性等が取り上げられました。

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64

Tagungsbericht

ren Anteil von Frauen in Führungspositionen. Die ältere Generation
werde zunehmend unter dem Aspekt „Lebensphase der Chancen“ inden Blick genommen und ihr Engagement durch die Bundesregierung
gefördert, etwa durch die Einberufung des Rundes Tisches „Aktives
Alter“. Abschließend verwies Ferner auf die Chancen, die sich durcheine gelungene Integration der Flüchtlinge für das Zuwanderungsland
Deutschland ergeben können.
Auch Katsuda betonte die Notwendigkeit, alle Generationen in den
Blick zu nehmen. Er skizzierte grundlegende Maßnahmen derRegierung unter Premierminister Abe Shinzō, deren Ziel die Schaffung
einer „Gesellschaft, an der alle 100 Millionen aktiv teilhaben können“(ichioku sōkatsuyaku shakai), sei. Zentral seien hierfür Vereinbarkeitsmaßnahmen zur umfassenden Reduktion familien- und pflegebedingter Erwerbsunterbrechungen von Frauen. Um die mittlere
Generation zu entlasten und dem Fachkräftemangel entgegenzuwirken, fokussiere die japanische Regierung außerdem vornehmlich
auf die Integration älterer Menschen in den Arbeitsmarkt.
In den Keynotes wurden Schwerpunkte deutlich, die im Laufe desSymposiums immer wieder aufgegriffen und hinsichtlich einzelner
Themenbereiche spezifiziert wurden: Die zentrale Bedeutung, diebeide Regierungen dem demografischen Wandel beimessen, der Fokus
der politischen Maßnahmen auf alle Generationen und deren jeweils
spezifischen Bedürfnisse, Gemeinsamkeiten und Unterschiede derpolitischen Maßnahmen und Zielsetzungen in Deutschland und Japan,
bestehende Defizite und zukünftiger Handlungsbedarf sowie die
Komplexität und Vielschichtigkeit des demographischen Wandels.

Forum 1: Familienförderung
Das erste Forum wurde von Dr. Agnes Blome, Wissenschaftliche Mitarbeiterin im Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung (Abteilung Ungleichheit und Sozialpolitik), moderiert. Die beiden Referenten
dieses Forums, Dr. Martin Bujard (Forschungsdirektor „Familie undシンポジウム記録

第１フォーラム「家族支援策」
第１フォーラム「家族支援策」は、ベルリン社会科学研究所・不均衡＆社会政策部のアグネス・ブローメ研究員が司会進行を務めました。本フォーラムの報告者
は、ドイツ連邦人口研究所「家族および出生力」のマルティン・ビュヤード研究部長
ならびに札幌私立大学デザイン学部の原俊彦教授であり、有益な家族支援策とは何かを論じ、家族支援政策が出生率の上昇に寄与する可能性があるか、あるとすればどう寄与できるか考察しました。
ビュヤード氏はドイ ツの家族支援策に 着目し、20 0 4年以来パラダイムシ フトが起きているとしました。以前は、主に家庭向けに手当が支給されていましたが、2004年以来より良きインフラ、金銭的支援、時間政策への投資が増加しています。この転換により、一家の大黒柱が単独で経済収入を担当する従来のモデル
が、部分的にではあるにせよダブルインカムとデュアルケアのモデルの推進にとってかわられつつあります。ビュヤード氏は多くの要因を考慮しながら自ら分析した
結果を踏まえ、両立支援策が出生率の上昇に最も効果的な政策であることを示
し、経済協力開発機構（ＯＥＣＤ）28加盟国を比較し、母親の就業率が高い国ほど、母親就業率が低い国よりも多くの子どもが誕生していると結論づけました。それに関連して、ダブルインカム・モデルは実現されているものの、デュアルケア・モデ
ルは実現されていないという問題も指摘しました。その結果、若い女性が、希望しても子どもを持つことができないという事態が生じています。ビュヤード氏は「雇用機会均等」「女性の就労」「出生率」といった問題が密接に絡み合っている事実を指摘し、持続可能な家族支援策が経済的あるいは文化的要因以外にも出生率の展開に影響を及ぼすこと、ただし、家族支援策の効果は長い期間を経てようや
く顕在化するものであるから、短い政権期間内における政策計画はきわめて困難であると総括しました。ドイツにおける出生率上昇を促進するためには家族を考慮した労働市場、「人生のラッシュアワー」を解消するための政策、税制改革、子だくさ
ん家庭のための政策が不可欠であるとし、ビュヤード氏は報告を締めくくりました。
原氏も、持続的な家族支援策が出生率の上昇に寄与すると推察しました。「縮滅する社会としての日本―置換水準の出生力を回復するための条件」と題した報告で、まず歴史的経緯が紹介され、人口動態問題それ自体は19世紀の終盤
以来至極当然な進展プロセス、あるいは適応プロセスであったことが提示されました。そこで問題視すべきは、出生率が置換水準点以下へと継続的に低下しつづ
けていることです。女性の平均寿命と出生率の関連性が昔からどのように推移して

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Tagungsbericht

Fertilität“, Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung) und Prof. Hara
Toshihiko, Ph. D. (School of Design, Sapporo City University) beschäftigten sich in ihren Beiträgen mit der Frage, was eine gute Familienpolitik ausmacht und ob – und gegebenenfalls wie – Familienpolitik
die Geburtenrate (positiv) beeinflussen kann.
Bujard fokussierte in seinem Vortrag auf die deutsche Familienpolitik.
Er zeigte auf, dass diese seit dem Jahr 2004 einem Paradigmenwechsel
unterliegt: Während Familien bis dahin vornehmlich Geldleistungenerhielten, wird seitdem zunehmend in den Dreiklang bessere Infrastruktur, finanzielle Unterstützung und Zeitpolitik investiert. Die bis
dato vorgenommene Förderung des Alleinverdienermodells werde sozunehmend – wenn auch nicht umfassend – durch die Förderung desZweiverdiener- und des dual care-Modells abgelöst. Bujard zeigte –basierend auf eigenen multifaktoriellen Analysen –, dass die Förderung
von Vereinbarkeitsmaßnahmen am ehesten zu einem Anstieg derGeburtenrate führen kann: In einem Vergleich von 28 OECD-Staaten
kam er zu dem Schluss, dass in Ländern mit einer hohen Müttererwerbsquote mehr Kinder geboren werden, als in Ländern mit einer
niedrigen. Er verwies in diesem Zusammenhang jedoch auf die
Problematik, dass in der Praxis zwar das Zweiverdiener-, nicht aber das
dual-care-Modell realisiert ist. Dies führe unter anderem dazu, dassjunge Frauen trotz Kinderwunsch oftmals kinderlos bleiben. Bujard
machte deutlich, wie eng die Themen „Geschlechtergleichheit“,„Frauenerwerbstätigkeit“ und „Geburtenrate“ miteinander verwoben
sind. Zusammenfassend kam Bujard zu folgender Schlussfolgerung:
Eine nachhaltige Familienpolitik hat – neben ökonomischen und kulturellen Faktoren – einen Einfluss auf die Entwicklung der Geburtenrate. Allerdings stellen sich die Erfolge erst stark zeitverzögert ein,
was die politische Planung innerhalb kurzer Legislaturperioden starkerschwere. Um die Geburtenrate in Deutschland weiterhin positiv zu
beeinflussen, formulierte Bujard weiteren Handlungsbedarf hinsichtlich der folgenden Themen: Schaffung eines familienfreundlichen
Arbeitsmarktes, politische Maßnahmen zur Entzerrung biografischerシンポジウム記録

きたのか詳細に提示されました。原氏は女性の平均寿命が延びているにもかかわらず、子どもを持たない、あるいは一人しか子どもを産まない女性が増えていることを問題視しています。これは、女性の高学歴化と就労の拡大にともない、結婚や出産がキャリア形成を阻むものと認識され、したがって、子どもを持ちたいと希望しながらも後回しにしたり、あきらめてしまう女性が増えていることによると原氏は説明しました。この問題を克服するためには、以下三項目の実現が重要ですが、そのためには政治や社会の根本的な発想の転換が条件です。これら三項目は、「支援サービスや両立支援策によって、母親たちが抱えるリスクやデメリットを最小限に押さえ込むこと」「社会保険システムを出産と子育てに適した形に変えてゆくこと」「女性が出産も含め、自分の人生設計を実際に自己決定できるような権利を確保すること」です。
基調報告につづくディスカッションでは、三つの争点が主たる議題となりました。最初に、２名の報告者が述べたとおり、子を持ちたいという希望があるのに持てないという現象が、国際的に実際に顕著であるか否かという疑問が投げかけられました。いずれの発表者もこれを肯定しましたが、同時に、統計の信憑性に全く問題がないわけではないという声もありました。さらに、現時点では子どもを持たな
い男性についての統計がまだ存在しないことも問題であると指摘されました。ビュヤード氏はさらに、若い世代が望む家庭の在り方を問うことの重要性を指摘しました。さらに、両報告者とも、子だくさんの家庭や若年の母親などに対する偏見的な見方を払拭する必要性があると述べました。つぎの議論では、子を持つことと結婚の関連性における日本とドイツの相違点についていくつか質問が提起されました。
ドイツでは子を持つことと結婚の関連性が事実上ほぼ解消しているのに対し、日本では、従来どおり強く結びついています。日本における婚外子の割合は２パー
セント程度にすぎません。しかし、これは出生率に何ら影響を及ぼすものではないというのが両報告者の見解です。さらに、子を持つか否かの決断における経済的要因の重要性についての質問もありました。原氏はこの重要性を強調しましたが、ビュヤード氏は、そこには様々な要素が絡み合っていると述べ、また、議論で触れられたように、社会保険システムにかかる負担が少子化問題によってのみならず、
労働市場の規制緩和によっても生じているという事実を鑑みても、家族政策は横断的な施策でなければならないと強調しました。

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Tagungsbericht

Phasen der Zeitnot (rush hour of life), die Reform des Steuersystems
sowie politische Maßnahmen für kinderreiche Familien.
Auch Hara vertrat die Annahme, dass eine nachhaltige Familienpolitik
zur Anhebung der Geburtenrate führen kann. Seinem Beitrag „Japan
als schrumpfende Gesellschaft: Wie kann die Geburtenrate wieder auf
das Reproduktionsniveau gehoben werden?“ stellte er historische Analysen voran, in denen er aufzeigte, dass die demographischen Entwicklungen seit dem späten 19. Jahrhundert „normale” historische Entwicklungs- und Adaptionsprozesse sind; problematisch sei dahingegen die
Schieflage der Generationenverhältnisse und das dauerhafte Sinken
der Geburtenrate unter das Reproduktionsniveau. Er zeigte detailliertauf, inwiefern die Lebenserwartung von Frauen und die Geburtenrate
historisch korrelieren. Hier problematisierte er die Tendenz, dassFrauen gegenwärtig trotz einer höheren Lebenserwartung zunehmend
kinderlos bleiben oder nur ein Kind bekommen. Dies interpretierte
er dahingehend, dass Frauen aufgrund verbesserter Bildungs- undErwerbsmöglichkeiten die Heirat und die Geburt von Kindern als Risikofaktor für das eigene Leben wahrnehmen und folglich – trotz Kinderwunsch – immer weiter aufschieben oder ganz darauf verzichten. Um
diesen Trend umzukehren seien insbesondere drei Punkte evident, diejedoch – so sagte Hara – ein „beherztes Umdenken“ von Politik undGesellschaft vorrausetzen: Risiken und Nachteile für Mütter müssen
durch umfassende Unterstützungsleistungen und Vereinbarkeitsmaßnahmen minimiert werden, die Sozialversicherungssysteme müssen
stärker auf die Themen „Reproduktion” und „Kinder(erziehung)”
ausgerichtet werden und Frauen muss das Recht gewährt werden, ihr
Leben – einschließlich der Reproduktionsentscheidung – tatsächlichfrei zu wählen und zu gestalten.
In der sich anschließenden Diskussionsrunde standen vornehmlichdrei Themen im Vordergrund. Zunächst wurde die Frage aufgeworfen,
ob die von beiden Rednern thematisierte Diskrepanz zwischen Kinderwunsch und Kinderlosigkeit im internationalen Vergleich tatsächlichhoch ist. Dies bejahten beide Redner, wiesen jedoch gleichzeitig aufシンポジウム記録

Quelle: Präsentation von Dr. Martin Bujard (Forschungsdirektor „Familie und Fertilität“, Bundesinstitut für
Bevölkerungsforschung, Wiesbaden)
出典：マルティン・ビュヤード（独連邦人口研究所「家族および出生力」研究部長）報告

Quelle: Präsentation von Prof. Hara Toshihiko, Ph. D. (School of Design, Sapporo City University)
出典：原俊彦（札幌市立大学デザイン学部教授）報告

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Tagungsbericht

Zweifel an der Aussagekraft von Kinderwunschstatistiken hin. Problematisiert wurde auch, dass derzeit (noch) keine Daten zu Kinderlosigkeit bei Männern vorliegen. Bujard verwies des Weiteren auf die
Wichtigkeit der Frage, welche Familienformen sich junge Erwachsenewünschen. Beide Redner sprachen sich in diesem Zusammenhang fürdie Notwendigkeit aus, Stigmata zu eliminieren, mit denen beispielsweise kinderreiche Familien oder (sehr) junge Mütter behaftet sind.
Der zweite Fragenkomplex beschäftigte sich mit Unterschieden im
Zusammenhang von Kindern und Ehe in den beiden Ländern: Während dieser Nexus in Deutschland praktisch gelöst ist, ist er in Japan
weiterhin sehr eng; nur gut zwei Prozent aller Kinder werden in Japan
unehelich geboren. Dies hat jedoch, so betonten die Redner, keine Auswirkungen auf die Geburtenrate. Weitere Nachfragen zielten auf die
Relevanz ökonomischer Faktoren für die Reproduktionsentscheidung
ab. Während Hara deren Bedeutung hervorhob, verwies Bujard auf
das Zusammenspiel diverser Faktoren. Aus diesem Grund, so hob er
hervor, muss Familienpolitik immer auch Querschnittspolitik sein;auch vor dem in der Diskussion angesprochenen Hintergrund, dassdie Sozialversicherungssysteme nicht nur durch den Rückgang derGeburtenrate, sondern auch durch die Deregulierung des Arbeitsmarktes belastet werden.

Forum 2: Alt werden in Deutschland und JapanÄltere und alte Menschen sowie deren Bedürfnisse standen im Fokus
des zweiten Forums, das von Dr. Friederike Bosse geleitet wurde undden zweiten Tag des Symposiums einleitete. Bei den beiden Rednern,
Dr. Matthias von Schwanenflügel (Abteilungsleiter „Demografischer
Wandel, Ältere Menschen, Wohlfahrtspflege“, BMFSFJ) und Otani
Hidenobu (Deputy Director General, Employment Security Bureau,
MHLW), handelte es sich um Vertreter der jeweiligen Ministerien, die –bezugnehmend auf die Keynotes des ersten Tags – einen detaillierten
Einblick in konkrete politische Maßnahmen ihrer Regierungen fürシンポジウム記録

第２フォーラム「日本とドイツで高齢を迎えること」
シンポジウム第二日目の冒頭に、フリデリーケ・ボッセ事務総長が司会進行をつとめる第２フォーラムが会開され、高齢者とそのニーズに焦点が当てられました。独連邦家庭省第３局長のマティアス・フォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏（少子高齢化・高齢者・社会福祉事業担当）ならびに厚生労働省職業安定局の苧谷秀信次長は、それぞれの省庁を代表し、また初日の基調講演とも関連して、
日独両政府による高齢者のための具体策の概要を示しました。これらの政策の背景には、現在同時進行中の二とおりの展開があります。すなわち、健康で活動的な高齢者が増えている一方で、介護を必要とする後期高齢者も増加しているという現象です。
まず、フォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏は、フェルナー政務次官が大枠を紹介したドイツ連邦政府の「人口動態戦略」と「人口動態チェック」を取り上げました。後者は法案、指針、投資などについて、次世代以降に今後どのような影響が波及し得るかという観点から検証することを目指すものです。ドイツ連邦政府の人口動態問題戦略関連の10の作業部会のうち、４部会が独連邦家庭省の管轄下にあり、うち２部会は特に「年齢を重ねること」を取組み対象とする「高齢における自己決定にもとづく生き方」部会と「認知症患者のための連盟」部会です。この他の二つの作業部会は、それぞれ「若者の参画」、そして「家庭、介護と職業のバランス」を取組み課題としています。つづいてフォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏
は、「高齢のイメージ」「活動的に年齢を重ねる」「多世代ハウス（公民館）アクション
プログラム」「高齢者の住まい」「高齢者の介護」「高齢者の認知症」といった、具体的なプロジェクトを紹介しました。「高齢のイメージ」プロジェクトは、現実的かつ多様な年齢の重ね方を描き出すことを目的とし、「高齢者の認知症」プロジェクトは、認知症患者が可能な限り参加できる社会を目指します。フォン＝シュヴァーネン
フリューゲル氏は「高齢者の介護」に焦点を当て、介護職の質と魅力を向上させることを目標とした職業訓練領域における法改正（看護・介護職法）と、家族や親族の職業と介護の両立を主眼とする介護改革も紹介しました。さらに五ヶ年計画で本年第１四半期に開始した重要プロジェクトとして、いくつかの抽出された自治体
における人口動態を調査し、成功モデルとして形成してゆく「人口動態ファクトリー
としての自治体」も取り上げました。
苧谷氏も日本政府の高齢者のための政策についての包括的な概要を説明しました。とりわけ、認知症の有無にかかわらず実現する高齢者の健やかな暮らし、

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Tagungsberichtältere und alte Menschen in Deutschland und Japan gaben. Diese
Maßnahmen sind dabei im Kontext zweier paralleler Entwicklungenzu sehen: nämlich einerseits einer Zunahme an gesunden und aktivenälteren Menschen sowie andererseits einer zunehmenden Pflegebedürftigkeit (sehr) alter Menschen.
Von Schwanenflügel stellte die von Ferner skizzierte „Demografiestrategie“ sowie den „Demografiecheck“ der Bundesregierung vor.
Letzterer sieht vor, dass zukünftige Gesetzesvorhaben, Richtlinien und
Investitionen daraufhin überprüft werden, welche Auswirkungen sie
auf kommende Generationen haben (können). Er führte aus, dass vierder insgesamt zehn Arbeitsgruppen der Bundesregierung innerhalb der
Demografiestrategie in der Federführung des BMFSFJ stehen. Zwei derArbeitsgruppen beschäftigen sich explizit mit dem Thema „Alter(n)“:„Selbstbestimmtes Leben im Alter“ und „Allianz für Menschen mit
Demenz“. In den anderen beiden geht es um Jugendbeteiligung bzw.
um Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Beruf. Im Folgenden stellte
von Schwanenflügel eine Vielzahl an konkreten Projekten zu den
Themen „Altersbilder“, „Aktives Alter“, „Aktionsprogramm Mehrgenerationenhäuser“, „Wohnen im Alter“, „Pflege im Alter“ sowie „Demenz im Alter“ vor. Das Projekt „Altersbilder“ beispielsweise habe die
Entwicklung realistischer und differenzierter Altersbilder zum Ziel,
die „Allianz für Menschen mit Demenz“ wiederum strebe die größtmögliche gesellschaftliche Teilhabe von Menschen mit Demenz an.
Einen Schwerpunkt legte von Schwanenflügel auf das Thema „Pflege
im Alter“. Hier stellte er gesetzliche Neuerungen im Bereich Pflegeausbildung vor („Pflegeberufegesetz“) – Ziele sind hier die Qualitätsverbesserung und die Steigerung der Attraktivität des Berufsfelds – sowie die
Pflegereform, deren Fokus auf der Vereinbarkeit von Beruf und Pflege
für Angehörige liegt. Ein weiteres wichtiges Projekt ist die „Demografiewerkstatt Kommunen“, das mit einer Laufzeit von fünf Jahren jetzt im
1. Quartal startet und den demografischen Wandel in ausgewählten
Kommunen untersuchen und erfolgreich gestalten will (vgl. Naegele).
Auch Otani gab einen umfassenden Einblick in Maßnahmen seinerシンポジウム記録

高齢者の居住形態、高齢者のための医療インフラ、高齢者の就労といった四つの取組領域と政策に言及し、高齢者の健やかな暮らしのための政策として、３分の２は国が、３分の１は自治体が財源を負担する地域包括ケアシステムを紹介しました。高齢者が地元で質の高い生活を維持できる環境とそのためのインフラを提供するセンターを全国に設置することが本プロジェクトの目的です（現在すでに約7000ヶ所に開設）。認知症の高齢者を最善の形で社会統合すべく、2015年１月に「新オレンジプラン」がスタートしました。認知症をテーマとした敷居の低い短期間講習で、認知症患者との関わり方を学べる講座は興味深い試みです。この講座を終了すると、オレンジ色の腕章が授与されます。社会の認知症への理解を深める
ための、きわめて効果的な施策です。さらに、苧谷氏は高齢者の就業という重点項目を取り上げ、意欲ある高齢者の潜在的な労働力を活用すれば、職種によっては専門職の人材不足問題の解消に役立てることができるだろうと述べました。苧谷氏
はさらに「一億総活躍社会」という日本政府の目標に言及し、政府は現在、この実現のための法的枠組み条件の整備に尽力しているとしました。高齢労働者のためのインフラ拡充も進められています。その一例として、相談窓口やシルバー人材センターの設置が挙げられました。高齢労働者の活用を目指す業務領域は、より多くの介護を必要とする後期高齢者のケアや生活支援です。さらに、介護職の支援と魅力向上のため、ロボット技術や関連研究にも投資されています。
質疑応答と意見交換においては、まず、日本とドイツが相互に学び合う可能性が焦点となりました。フォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏は質問に対する回答のなかで、日本で実践されている「地域包括ケアシステム」からドイツがすでに知見を得ており、将来的な潜在性もあるとした上で、日本もドイツの複数の施策の根底にある世代を包括する姿勢から学べることがあるだろうと述べました。これに対し、現在認知症患者のためのヘルパー育成教育の内容を小学校から取り入れるなど、日本でもすでに始まっている動きがあることを苧谷氏が指摘しました。その後、日本における政治的施策としての高齢者の労働市場への取り込みと、その点におけるドイツとの相違に関する質問が提起されました。ドイツ側関係者が問題視したのは高齢者の不安定な雇用形態と、介護の領域におけるロボット技術の重要性がいかなるものかという点でした。さらに、介護を担う家族、とりわけ女性の負担を軽減する可能性についても議論されました。両報告者は介護と職業の両立を可能にするための法律があることを示唆しました。フォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏
はまだ対策の余地があるとし、日本政府が掲げる「介護離職ゼロ」の目標がきわめて野心的な目標設定であることを指摘しました。議論の最後に、ドイツでは社会の

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Tagungsbericht

Regierung für ältere und alte Menschen in Japan. Er nahm hierbei vierHandlungsbereiche und entsprechende Maßnahmen in den Blick,nämlich das Wohlergehen älterer Menschen mit und ohne Demenz,
Wohnformen für ältere und alte Menschen, die medizinische Infrastruktur für alte Menschen sowie die Erwerbstätigkeit älterer Menschen.
Im Zusammenhang mit dem Wohlergeben für ältere Menschen präsentierte er unter anderem das zu zwei Dritteln staatlich und zu einem
Drittel kommunal finanzierte „Integierte Unterstützungszentrum“.
Das Ziel dieses Projekts ist die Schaffung von landesweiten Zentren,die älteren Menschen in ihrer direkten Umgebung ein lebenswertes
Umfeld mit entsprechender Infrastruktur bieten (derzeit: ca. 7.000
Zentren). Um hierbei auch Menschen mit Demenz eine bestmöglichegesellschaftliche Integration zu ermöglichen, wurde im Januar 2015der „New Orange Plan“ erlassen. Interessant daran ist eine niedrigschwellige Kurzausbildung zum Thema Demenz, die über den Umgang
mit Demenzkranken aufklärt und die Absolventinnen und Absolventen
dieser Einführung mit einem orangefarbenen Armband versieht; eine
höchst wirksame Maßnahme, um auf Demenz aufmerksam zu machen.
Einen weiteren Fokus legte Otani auf die Erwerbstätigkeit älterer
Menschen: Durch die Nutzung des Arbeitspotentials motivierter älterer
Menschen könne dem Fachkräftemangel in gewissen Arbeitsbereichen
entgegengewirkt werden. Aus diesem Grund bemühe sich die japanische
Regierung derzeit um die Schaffung gesetzlicher Rahmenbedingungen.
Ausgebaut werde darüber hinaus die Infrastruktur für ältere Arbeitnehmer; Beispiele hierfür sind spezifische Beratungsschalter oder
die Einrichtung so genannter Silver Human Resource Center. Ein
Arbeitsbereich, in dem die Nutzung der Arbeitskraft älterer Menschen
angestrebt wird, ist die Pflege beziehungsweise die Unterstützung(sehr) alter Menschen im Alltag. Zur weiteren Unterstützung und zur
Attraktivitätssteigerung der Pflegeberufe werde derzeit des Weiteren in
die Robotertechnologie und entsprechende Forschung investiert.
In der Diskussionsrunde wurde die Aufmerksamkeit zunächst auf das
gegenseitige Lernpotential gelenkt: Deutschland hat bereits, so erläu-

シンポジウム記録

層により平均寿命の格差が最長で10年程度に広がっている問題が挙げられ、このような問題を解決するための日本での政策を問う質問に対し、苧谷氏は日本にはそのような格差は存在しないと延べ、したがって、そのための政策もないと回答しました。

Quelle: Präsentation von Prof. Dr. Franz Waldenberger (Direktor, Deutsches Institut für Japanstudien,
Tōkyō) 出典：フランツ・ヴァルデンベルガー（ドイツ日本研究所所長）報告

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Tagungsbericht

terte von Schwanenflügel auf eine entsprechende Nachfrage, vom„Kommunalen Integierten Unterstützungszentrum“ in Japan gelernt
und sehe hier auch zukünftiges Potential. Japan wiederum könne
möglicherweise vom generationsübergreifenden Charakter einiger
deutscher Angebote lernen. Derzeit, so Otani, sei dies beispielsweise
bei der Helferausbildung für Demenzkranke realisiert, die bereits im
Grundschulalter beginne. Weitere Rückfragen bezogen sich auf diepolitisch forcierte Integration älterer Menschen in den Arbeitsmarkt
in Japan und entsprechende Unterschiede zu Deutschland. Problematisiert wurde in diesem Zusammenhang von deutscher Seite auch die
vornehmlich prekäre Beschäftigung von älteren und alten Arbeitnehmern sowie die Bedeutung, die der Robotertechnologie beim Thema„Pflege“ beigemessen wird. Ebenfalls diskutiert wurde die Frage,
inwiefern pflegende Familienangehörige – insbesondere die Frauen –entlastet werden können. Beide Referenten verwiesen hierbei auf
entsprechende Gesetze, welche die Vereinbarkeit von Pflege und Beruf
ermöglichen sollen. Von Schwanenflügel wies hierbei jedoch auf
weiteren Handlungsbedarf hin; das von der japanischen Regierunganvisierte Ziel, dass niemand wegen Pflegetätigkeiten seinen Berufaufgeben muss („Null Arbeitsabbruch wegen Pflege“), sei „sehr ambitioniert“. Die Diskussionsrunde endete mit der Frage, welche politischen
Lösungsansätze es in Japan für schichtspezifische Unterschiede in
der Lebenserwartung, die in Deutschland bis zu zehn Jahre betragen,gibt. Entsprechende Maßnahmen gebe es in Japan nicht, da Japan – soargumentierte Otani – keine Probleme mit unterschiedlichen sozialen
Schichten habe.

Forum 3: Demografischer Wandel in den Kommunen
Regionale Disparitäten standen im Fokus des dritten Forums, das vonDr. Matthias von Schwanenflügel geleitet wurde. Insgesamt drei
Wissenschaftler referierten zu dem Thema „Demografischer Wandelin den Kommunen“ und untersuchten spezifische Entwicklungen inシンポジウム記録

第３フォーラム「日本の地方自治体における少子高齢化」
フォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏が司会進行を担当した第３フォーラムでは、地域による相違に焦点が当てられました。３名の研究者が「地方自治体における少子高齢化」のテーマについて報告し、現在ドイツでは約１万1000、日本では約1800存在する地方自治体における独自の展開と、自治体が直面する課題について紹介しました。まず、日本、ドイツそれぞれの状況が報告され、３件目の報告では、日独を比較する視点からの考察がなされました。
最初に老年学研究所所長であるゲルハルト・ナーゲレ教授は、自治体があらゆる案件を管轄することができる原則（ドイツ基本法第28条）の概要を述べ、自治体が幅広い管轄権を有することを説明しました。ナーゲレ氏は地方自治体もドイツ連邦と同様、あらゆる局面できわめて直接的に少子高齢化の進展プロセスに直面していると述べました。そのため、地方自治体に特有の課題が発生しており、政治、行政、インフラ、財政の各面で適切な枠組条件の整備が必須であるとしました。しかしながら、長年の計画と充分な財源をもとに、様々な業種や関係者を包括するアプローチ法を取り、新たな参画者を取り込んで新しい戦略的連盟を築いてゆくなど有効な少子高齢化政策を講じれば、社会変革プロセスにおけるチャンスを活かしてゆくことが可能であると述べました。ナーゲレ氏は最新の調査結果を踏
まえ、効果的な少子高齢化政策により自治体内部の社会的潜在力を活かし、インフラの刷新と改善が期待でき、経済が活性化され、住民の生活の質が向上し、結果として当該自治体の拠点としての魅力も向上させることができるだろうと述べました。最後に、ナーゲレ氏はドイツ連邦政府の「人口動態ファクトリーとしての自治体」
について概要を詳細に紹介しました。その内容は、７自治体以上が選出され、５年かけて（2016年１月～2020年12月）少子高齢化社会の形成と、そのために地方レベルで施行すべき政策について、外部のコンサルタントチームによる支援を受けるというものです。
明治大学政治経済学部の加藤久和教授は日本の少子高齢化問題について、特に「国内移民」に焦点を当て、日本各地での異なる現状を報告しました。加藤氏の分析によれば、将来的な人口推移、家庭の構造、医療インフラ、出生率には、自治体ごとに顕著な相違が認められます。特に都市部の人口集中地域においては、「国内移民」による人口増加にもかかわらず、出生率が低いことが特に論じられました。同時に人口が減少あるいは急激に減少している地域もあります。49.8パー
セントの地域は、今後25年以内に20歳から39歳までの女性の人口割合が半減す

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Tagungsbericht

und Anforderungen an die derzeit etwa 11.000 deutschen und 1.800
japanischen Kommunen. Jeweils ein Vortrag beschäftigte sich mit dem
deutschen und dem japanischen Kontext, im dritten Vortrag wurdeeine vergleichende Perspektive eingenommen.
Zunächst gab Prof. Dr. Gerhard Naegele (Institutsdirektor, Forschungsgesellschaft für Gerontologie e. V., Dortmund) einen Überblick über das„Prinzip der Allzuständigkeit für alle Angelegenheiten der örtlichen
Gemeinschaft“ (Artikel 28 der Verfassung), das den Kommunen in
Deutschland weitreichende Kompetenzen zugesteht. Naegele legtedar, dass die Kommunen ebenso wie der Bund auf unterschiedlichste
Art und Weise, darüber hinaus aber auch sehr unmittelbar, von den
demografischen Wandlungsprozessen betroffen sind. Hieraus ergebensich, so erläuterte Naegele, spezifische Anforderungen an die Kommunen, die die Schaffung adäquater politischer, administrativer,infrastruktureller und finanzieller Rahmenbedingungen essentiell
macht. Durch eine geschickte Demografiepolitik, die sich durch eine
langfristige Planung, ausreichende finanzielle Mittel, einen sektor- undakteurübergreifenden Ansatz sowie den Einbezug „neuer” Akteure
zur Ausbildung neuer strategischer Allianzen auszeichnet, könnten
jedoch Chancen der Wandlungsprozesse genutzt werden. So kann, wie
Naegele auf Grundlage einer aktuellen Studie darlegte, eine effiziente
Demografiepolitik das „soziale Potential“ innerhalb einer Kommune
wecken, zur Modernisierung und Verbesserung der Infrastruktur
führen, einen wirtschaftlichen Aufschwung herbeiführen, die Lebensqualität der Einwohner verbessern und somit den Standortfaktor der
Kommune verbessern. Abschließend gab Naegele einen Einblick indie „Demografiewerkstatt Kommunen“ der Bundesregierung: Übereinen Zeitraum von fünf Jahren (Januar 2016 bis Dezember 2020)
werden mindestens sieben ausgewählte Kommunen durch externe
Beratungsteams bei der Gestaltung des demografischen Wandels undder Entwicklung geeigneter politischer Maßnahmen auf lokaler Ebene
unterstützt.
Prof. Dr. Katō Hisakazu (The School of Political Science and Economics,シンポジウム記録

る見込であり、「消滅」の危機にあるとされます。加藤氏は人口密集と出生率との間にマイナスの関連性があり、就業する女性が多いほど出生率が上昇すると推察されるため（フォーラム１のビュヤード報告）、両立を推進する政策を打ち出し、確実に実施してゆくことが肝要であると締めくくりました。
ドイツ日本研究所のフランツ・ヴァルデンベルガー所長は比較研究の視点から報告しました。加藤氏の発表主旨と同様、人口動態の展開とその要因は日独いずれにおいても地域差が大きいとし、問題も多様であることが述べられました。そのため、多様で包括的かつイノベーティブな分散型政治アプローチが有効であり、地域のステークホルダーを取り込むことにより、協同的かつ解決志向の問題意識が形成されるべきだとしました。特に日本に関して四つの問題領域が指摘されました。併合による自治体の大規模化、市民の社会参加への消極性、中央政権の行政、そして、自治体が資金面で国に強く依存していることです。ヴァルデンベル
ガー氏は自治体の役割を強化するために、電力市場および農林業の改革にチャンスが見出せると述べました。自治体を維持してゆくためには、包括的な政治的アプローチを通じて暮らしやすい快適な環境を形成し、売り込んでゆかねばならず、そのためには強力な政治的統率力、地域のステークホルダーの参画自治体間による情報交換などが必要となるとの見解です。
本フォーラムでも３セットの質疑応答ディスカッションがあり、多くの質問が挙げられました。最初に「人口動態に端を発する移民問題」が明確に定義されました。
ナーゲレ氏は国内移民と国外からの移民を分けて考える必要があるとしました。
３名の報告者とも、国内移民は多くの場合ライフステージや家庭の事情による移動であるとの見解です。これに関しては自治体による個別のプロジェクトはあるものの、今後数十年間に大きな変化は期待されません。また、人口集中地域から高齢者が地方へ移住し、そこで農業を営むことで社会に役立つという日本の方法に、文化的相違が見られるとされました。さらに、自治体の「消滅」について、これを阻止あるいは食い止めるべきか、もしくは助成すべきであるのか議論がなされました。３名の報告者はいずれも選別した上での助成を推奨しました。
自治体を強化するためは、とりわけ人口動態問題への意識を喚起することが必要ですが、これは報告者によると「上からの押しつけ」で達成できることではありません。しかしながら、包括的なデータや情報の整備は役立つだろうと考えられます。ドイツの例として「連邦と州の人口動態ポータル」やベルテルスマン財団による「自治体の道しるべ」などが挙げられました。

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Tagungsbericht

Meiji University, Tōkyō) fokussierte in seinem Vortrag auf regionale
Unterschiede des demografischen Wandels unter besonderer Beachtungdes Faktors „Binnenmigration“. Seinen Analysen zufolge zeigen sich inden japanischen Kommunen enorme Diskrepanzen hinsichtlich derzukünftigen Bevölkerungsentwicklung, der Haushaltsstruktur, dermedizinischen Infrastruktur sowie der Geburtenrate. Letztere sei insbesondere in den urbanen Ballungszentren extrem niedrig und zwar
– so Katōs zentrale Argumentation – trotz eines Bevölkerungszuwachs
aufgrund von Binnenmigration. Parallel hierzu komme es in anderen
Regionen zu einem teils drastischen Bevölkerungsschwund; 49,8 %aller Regionen seien in den nächsten 25 Jahren durch die Halbierungdes Frauenanteils der 20- bis 39-Jährigen vom „Verschwinden“ bedroht.
Aufgrund der negativen Korrelation von Bevölkerungsdichte undGeburtenrate sowie der Annahme, dass die Geburtenrate höher ist, jemehr Frauen erwerbstätig sind (vgl. Bujard, Forum 1), benannte Katōdie Schaffung und die konsequente Umsetzung von Vereinbarkeitsmaßnahmen als zentral dafür, dass die Binnenmigration den Rückgang
der Geburtenrate in Japan zukünftig nicht noch weiter verstärken wird.
Prof. Dr. Franz Waldenberger (Direktor, Deutsches Institut für Japanstudien, Tōkyō) nahm in seinem Vortrag eine vergleichende Perspektive
ein. Ebenso wie seine Vorredner betonte er, dass sich die demografische
Entwicklung und deren Ursachen in den beiden Ländern regional sehr
unterschiedlich darstellen und eine große Variation an Problemlagen
hervorruft. In diesem Kontext sprach er sich allgemein für einen
dezentralisierten politischen Lösungsansatz aus, der „differenziert,
ganzheitlich und innovativ“ ist: Durch die Einbeziehung lokaler Stakeholder müsse ein gemeinsames und lösungsorientiertes Problembewusstsein geschaffen werden. Insbesondere mit Blick auf Japans
Kontext identifizierte er hierbei derzeit (noch) vier Problemfelder: Die
Größe der Kommunen aufgrund von Fusionswellen, ein geringes zivilgesellschaftliches Engagement, eine zentralisierte Verwaltung sowie
eine starke Ressourcenabhängigkeit der Kommunen von der nationalen
Politik. Möglichkeiten, um die Rolle der Kommunen zu stärken, sahシンポジウム記録

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Tagungsbericht

er jedoch in einer Reform des Strommarktes sowie einer Reform vonLand- und Forstwirtschaft. Durch einen ganzheitlichen Politikansatz
müsse das Potential der überlebenden Kommunen – ein lebenswertes
Umfeld zum Wohlfühlen – entwickelt und vermarktet werden. Um
dies zu erreichen, benötige es jedoch eine starke politische Führung,das Engagement lokaler Stakeholder sowie einen Informationsaustausch zwischen den Kommunen.
In insgesamt drei Fragerunden wurden auch im Anschluss an dieses
Forum zahlreiche Nachfragen gestellt. Zunächst wurden demografieinduzierte Migrationsbewegungen spezifiziert. Hier muss, so erläuterte
Naegele, zwischen Binnenmigration und grenzüberschreitender
Migration unterschieden werden. Die Binnenmigration, so konstatierten alle drei Redner, ist zumeist lebensphasen- oder familienbezogen; große Veränderungen seien hier in den nächsten Jahrzehnten
trotz einzelner kommunaler Projekte nicht zu erwarten. Ein kultureller
Unterschied zeigte sich in dem japanischen Ansatz, die Ballungszentren
zu entlasten, indem ältere Menschen in die ländlichen Regionen
ziehen und dort zum Nutzen der Gesellschaft Landwirtschaft betreiben.
Ebenfalls diskutiert wurde die Frage, ob das „Verschwinden“ vonKommunen aufgehalten, verzögert oder sogar gefördert werden soll.
Alle drei Referenten sprachen sich hier für eine selektive Förderungaus. Wichtig für die Stärkung einzelner Kommunen sei insbesondere
die Schaffung eines Demografiebewusstseins, wobei dies – so führten
die Experten aus – nur schwer „von oben herab“ forciert werden kann.
Unterstützend könnte allerdings die Bereitstellung umfassender Daten
und Informationen wirken. Beispielhaft wurde hier im deutschen Kontext auf das „Demografieportal des Bundes und der Länder“ sowie das
Portal „Wegweiser-Kommune“ der Bertelsmann Stiftung verwiesen.

Forum 4: Gleichstellung/Frauenförderung
Das letzte Forum widmete sich einer Thematik, die bereits in den
vorangegangenen Foren immer wieder angesprochen und diskutiertシンポジウム記録

第４フォーラム「男女雇用機会均等の推進」「男女雇用機会均等の推進」と題した最終フォーラムにおいては、これまでのフォーラムでくりかえし言及・議論された問題が取り上げられあした。報告者はユス
トゥス・リービッヒ大学ギーセン経済学講座(家計・家族学）のウタ・マイヤー＝グレーヴェ教授（ドイツ連邦政府男女雇用機会均等・第１次報告書および現在作成中の第２次報告書の専門委員）、ならびに中央大学大学院戦略経営研究科の高村静特任研究員（内閣府男女共同参画局男女共同参画分析官）で、独連邦家庭省均等問題課のラファエル・チュンコ副課長が司会進行役を務めました。
マイヤー＝グレーヴェ氏は人生設計の展望でいかに男女平等（ジェンダー・イ
コーリティ）が達成可能かを問い、ドイツ連邦政府男女雇用機会均等・第一次報
告書の内容を総括し、2017年完成予定の第２次報告書のテーマの概要も発表しました。同氏は真の男女平等を達成するためには家事労働、子育て、介護労働を社会全体でいかに組織し、問題を解決してゆくべきであるか考察を深める必要があるとしました。（不安定な雇用形態が多いとはいえ）就労する女性が増加し、男女平等な役割分担を望む若い親が増えているにもかかわらず、いわゆる「日常生活の労働」を担当するのは、ほとんどの場合女性です。マイヤー＝グレーヴェ氏は、「日常生活の労働」の専門職化に解決策を見出しています。すなわち「人生のラッ
シュアワー」世代の若い人たちに対する家事労働や託児サービスで支援することです。さらに、人生設計政策における数多くの矛盾点、たとえば、男女雇用機会均等第１次報告書に記されている既婚夫婦を対象とした不適切な支援などを排除する必要があります。これは、女性が後のライフステージで陥り得る貧困リスクを抑え、また、現在活かせていない女性労働力を国民経済のために活用してゆくためには不可欠です。男女雇用機会均等第２次報告書は第１次報告書の内容を受けて、これらの提言をさらに具体化し、改善するものであり、男女に同等の自己実現のチャンスが与えられ、人生設計におけるチャンスとリスクが平等に分担される社会の実現を目指すものである、とマイヤー＝グレーヴェ氏は述べました。また、ライフステージにおいて様々な段階や要素が重なり合う時期において男女雇用機会均等政策が目指すべきは男女の対等なパートナー関係、就労による経済的自立であり、そして良き暮らしと子育てあるいは介護にくわえて職業を並立させることであり、これは、日本政府が設定している目標と同様であるとしました。
高村氏は、マイヤー＝グレーヴェ氏の報告を引き継ぐ形で、安倍晋三内閣が女性の活躍に認めている重要性について発表しました。経済の停滞を打破するた

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wurde. Die Referentinnen waren Prof. Dr. Uta Meier-Gräwe (Lehrstuhl
für Wirtschaftslehre des Privathaushalts und Familienwissenschaft,
Justus-Liebig-Universität Gießen) – Mitglied der Sachverständigenkommission für den Ersten und auch den aktuell zu erstellenden Zweiten Gleichstellungsbericht der Bundesregierung –, sowie Takamura
Shizuka (Project Researcher, Graduate School of Strategic Management, Chūō University, Tōkyō) – Beraterin der japanischen Regierungin Gleichstellungs- und Work-Life-Balance-Belangen. Moderiert wurde
das Forum von Dr. Raphael Tschunko (Stellvertretender Referatsleiter,
Referat Grundsatzangelegenheiten, Abteilung Gleichstellung, BMFSFJ).
Meier-Gräwe ging in ihrem Vortrag der Frage nach, wie Gender
Equality in der Lebensverlaufsperspektive erreicht werden kann, stellte
die Ergebnisse des Ersten Gleichstellungsberichts der Bundesregierungvor und gab einen ersten Einblick in die Themen des Zweiten Gleichstellungsberichts (Veröffentlichung geplant für 2017). Um eine echte
Gleichstellung der Geschlechter zu erreichen, so argumentierte MeierGräwe, muss überlegt werden, wie die Haus-, Familien- und Pflegearbeit gesamtgesellschaftlich organisiert und gelöst werden kann. Die
so genannte „Arbeit des Alltags“ werde trotz einer höheren (wenn auchoftmals prekären) Erwerbsbeteiligung der Frauen und dem Wunschjunger Eltern nach einer gleichberechtigten Arbeitsteilung auch weiterhin fast ausschließlich von den Frauen übernommen. Eine Lösung fürdieses Dilemma sieht Meier-Gräwe in der Professionalisierung der„Arbeit des Alltags“, das heißt in der Entlastung junger Erwachsenerin der rush hour of life durch haushalts- und familienunterstützende
Dienstleistungen. Darüber hinaus müssten zahlreiche Inkonsistenzen
in der Lebenslaufpolitik wie beispielsweise Fehlanreize für verheiratete
Paare, die der Erste Gleichstellungsbericht offenlegt, beseitigt werden.
Nur so könne das Verarmungsrisiko für Frauen im Lebensverlauf
minimiert sowie das „verschenkte“ Beschäftigungspotential volkswirtschaftlich genutzt werden. Der Zweite Gleichstellungsbericht schließt,
so führte Meier-Gräwe aus, an den Ersten an und soll dessen Handlungsempfehlungen konkretisieren und operationalisieren, um „eineシンポジウム記録

めに打ち出された「アベノミクス」は、大胆な金融政策、機動的な財政政策、民間投資を呼び起こす成長戦略という三本の矢から成っていますが、三本目の矢の重要な構成要素として、女性の活躍振興が掲げられ、ワークライフバランスの改善などを目指す政策が講じられています。とはいえ、女性は今現在も多くの制限に取り囲
まれている、と高村氏は最新のデータを基に指摘しました。多くの女性が家庭の事情により意に反して離職せねばならないこと、そして、就労女性の半数以上が不安定な雇用形態で就業している問題も提示されました。さらに、国際比較でも男女の賃金格差が顕著であること、女性管理職がきわめて少ないこと、継続教育の機会でも女性が差別を受けていること、そして、近年では女性の正規雇用者も超
過労働を強いられていることが述べられました。高村氏はマイヤー＝グレーヴェ氏
やビュヤード氏（第１フォーラム）と同様、女性が就労しているにもかかわらず「日常生活の労働」をあいかわらず全て負担していることを問題視しました。締めくくりに、高村氏は女性の活躍支援を目的として日本政府が実施しているイニシアチブやプロジェクトを紹介し、これらの政策の可能性と成果が認められつつある事実を強調した一方で、真の男女雇用機会均等のために、現在あるいは将来的にさらなる取組みが必要であることも指摘しました。

Quelle: Präsentation von Takamura Shizuka (Project Researcher, Graduate School of Strategic Management,
Chūō University, Tōkyō) 出典：高村静（中央大学大学院戦略経営研究科（ビジネススクール）特任研究員）報告

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Gesellschaft mit gleichen Verwirklichungschancen für die Geschlechter(zu schaffen), in der die Chancen und Risiken im Lebensverlauf gleichverteilt sind“. Ein Fokus liege hierbei auf den biografischen Übergängen, den so genannten „Kristallisationspunkten“. Das Ziel der Gleichstellungspolitik sei dabei die Schaffung eines partnerschaftliches
Geschlechterverhältnisses, die eigenständige wirtschaftliche Existenzsicherung durch Erwerbsarbeit sowie die Vereinbarkeit von gutem
Leben, Sorge- und Erwerbsarbeit; Zielsetzungen, die – so Meier-Gräwe –auch die japanische Regierung verfolgt.
Takamura knüpfte mit ihrem Vortrag an die Ausführungen von MeierGräwe an und zeigte die zentrale Bedeutung auf, die die japanische
Regierung unter Premierminister Abe Shinzō der Frauenförderung
beimisst: Das Konzept zur Überwindung des ökonomischen Stillstands– bekannt unter dem Begriff „Abenomics“ – besteht aus drei Pfeilern:eine offensive Geldpolitik, eine flexible Finanzpolitik sowie eine
investitionsfördernde Wachstumsstrategie. Als zentraler Bestandteil
des dritten Pfeilers wurde dabei die Frauenförderung deklariert undentsprechende Maßnahmen, z. B. zur Verbesserung der Work-LifeBalance, durchgeführt. Nichtsdestotrotz, so erläuterte Takamura
anhand aktueller Daten, sehen sich Frauen gegenwärtig noch mit zahlreichen Beschränkungen konfrontiert. Sie zeigte auf, dass viele Frauen
trotz Arbeitswunsch familienbedingte Erwerbsunterbrechungen in
Kauf nehmen müssen. Auch die Problematik, dass sich mehr als die
Hälfte aller erwerbstätigen Frauen in prekären Beschäftigungsverhältnissen befinden, sprach Takamura an. Darüber hinaus thematisierte sie
die im internationalen Vergleich hohen Lohnunterschiede zwischen
Männern und Frauen, die geringe Anzahl von Frauen in Führungspositionen, die Diskriminierung von Frauen bei der Vergabe von Weiterbildungsangeboten sowie die Übernutzung zunehmend auch weiblicher Festangestellter. In diesem Zusammenhang problematisierte
Takamura – ebenso wie ihre Vorrednerin und Bujard (Forum 1) – den
Umstand, dass Frauen trotz Erwerbstätigkeit weiterhin die gesamte„Arbeit des Alltags“ übernehmen. Abschließend gab Takamura einenシンポジウム記録

Quelle: Präsentation von Takamura Shizuka (Project Researcher, Graduate School of Strategic Management,
Chūō University, Tōkyō) 出典：高村静（中央大学大学院戦略経営研究科（ビジネススクール）特任研究員）報告

つづく意見交換では、とりわけ日本とドイツにおける現状の類似点や将来の課題がテーマとなりました。また、多くの女性が不安定な社会保障義務のない雇用形態で就労しており、この傾向が近年では若い男性にも拡大しつつある問題
が報告のなかで言及されたことに関連し、これについても詳細な討論が展開されました。マイヤー＝グレーヴェ氏は典型的な女性の仕事とされてきた業種について、理念としても賃金レベルでも価値を引き上げなければならないと強調しました。また、職場に長くいることを良しとし、労働時間の制限が意味をなさない状況
は、日独いずれにおいても男女雇用機会均等を阻む要素であるとして問題視されました。あるコメント発言の最後に、キャリア志向ではあるが子育てにも積極的に参加したいと希望しながらまだ実現できていない父親たちによる社会的な動きが紹介され、2006年に設立されたＮＰＯ法人「ファザーリングジャパン」がその好例として挙げられました。

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Einblick in zahlreiche gegenwärtige Initiativen und Projekt der Regierung zur Frauenförderung. Sie betonte hierbei einerseits das Potential
und die ersten Erfolge entsprechender Maßnahmen, andererseits
verwies sie jedoch auch auf weiteren, gegenwärtigen und zukünftigen
Handlungsbedarf zur Schaffung einer echten Gleichberechtigung derGeschlechter.
In der Diskussionsrunde wurden die Ähnlichkeit der Problemlagensowie der zukünftige Handlungsbedarf, der sich in beiden Ländern
stellt, angesprochen. Spezifiziert wurde auch die in den Vorträgen
angesprochene Problematik, dass sich viele Frauen – und zunehmend
auch junge Männer – in prekären, nicht sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigungsverhältnissen befinden. In diesem Zusammenhang
betonte Meier-Gräwe die Notwendigkeit, dass traditionelle „Frauenberufe” eine ideelle und monetäre Aufwertung erfahren müssen.
Ebenfalls problematisiert wurden die Präsenzkultur und entgrenzte
Arbeitszeiten in beiden Ländern, die die Gleichstellung der Geschlechterweiter behindern. In einem Kommentar wurde abschließend auf soziale
Bewegungen von Vätern hingewiesen, die – durchaus trotz Karriereambitionen – eine aktivere Rolle in der Kindererziehung spielen wollen.
Als positives Beispiel im japanischen Kontext wurde hierbei die im Jahr
2006 gegründete Non-Profit-Organisation Fathering Japan benannt.

Abschlussreden – Fazit und Ausblick
Die Schlussworte hielten Otani Hidenobu (MHLW) und Dr. Matthias
von Schwanenflügel (BMFSFJ). Beide Ministerialvertreter betonten
nachdrücklich den Erfolg des Symposiums und die Fruchtbarkeit desgemeinsamen Austauschs. Otani rekapitulierte zunächst die Themen
und Erkenntnisse des zweitägigen Symposiums. Als eine wichtige
Erkenntnis hob er die gesamtgesellschaftlichen Chancen, die der Anstieg der Lebenserwartung mit sich bringt, hervor und forderte einen
Bewusstseinswandel hin zu einer positiven Bewertung des (gesunden)
Alterns. Die eigentliche Problematik liegt, so fuhr er fort, im Rückgangシンポジウム記録

総括スピーチ「まとめと展望」
最後に苧谷秀信氏（厚生労働省）とフォン=シュヴァーネンフリューゲル氏(独連
邦家庭省)がシンポジウムを総括しました。両氏は本シンポジウムの成功と、意見交換の成果を強調しました。苧谷氏はまず二日間にわたったシンポジウムで議題となったテーマと得られた成果を総括し、平均寿命が延び、社会全体にチャンスがもたらされることを強調し、健康に迎える高齢期を肯定的に捉える意識転換を促しました。本来、問題視すべきは出生率の低下であって、この克復のためにはさらなる戦略や政策が必要であるとし、とりわけ日本における女性の就労状況と、増加しつつある男性の不安定雇用に注意が促されました。締めくくりに苧谷氏は、シンポジウムで相互に学びあう可能性に言及しました。たとえば、日本の「市域包括ケアシステム」（第２フォーラム）はドイツの手本となり得るもので、ドイツの看護・介護職養成制度の改革は日本のモデルとなり得るとしました。さらに、ドイツの託児利用権利の法制化（2013年８月１日施行）や監査役会における女性クオーター法（2016年
１月１日施行）も日本のモデルとなり得る施策です。一方で、「移民」をめぐる日独政
府の政治的解決アプローチが異なることも明らかになりました。ドイツは大胆で野心的なアプローチ法をとっています。フォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏は苧谷
氏と同様の見解で、高齢化社会は必ずしも「悪」ではないと述べました。少子高齢化問題への取組みにおいては直面する課題を克復するべきであり、そして、克復が可能であるという前向きな意識を持つことが成功につながると述べました。最後にフォン＝シュヴァーネンフリューゲル氏はドイツ連邦政府が今後も日本との意見交換のシンポジウムを支援し、推し進めてゆく意向であることを確約し、それにより、現在必要な取組みを具体的に形成し、舵取りをしながら推し進め、横断的テーマである「少子高齢化」問題に対するさらなる戦略を打ち出してゆくべきであると述べました。
参加者から肯定的な評価を得た本シンポジウムは、企画運営担当スタッフ、厚生労働省、独連邦家庭省、ベルリン日独センター、報告者、通訳者への感謝の言
葉をもって締めくくられ、閉会となりました。
（小山田公美 訳）

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der Geburtenrate. Um diesem entgegenzuwirken, bedürfe es weiterer
Strategien und Maßnahmen; insbesondere auch mit Blick auf die Erwerbssituation von Frauen und die zunehmende Prekarisierung derBeschäftigungsverhältnisse von Männern in Japan. Abschließend stellte
Otani das gegenseitige Lernpotential des Symposiums heraus: So können die „Kommunalen Integierten Unterstützungszentren“ (Forum 2)möglicherweise als Vorbild für Deutschland fungieren. Als Modell fürJapan wiederum könne die Reform der Pflegeausbildung in Deutschland dienen. Weitere Anreize für Japan könnten der Rechtsanspruch
auf Kindertagesbetreuung (seit 01.08.2013) sowie die Geschlechterquote in Aufsichtsräten (seit 01.01.2016) bieten. Unterschiede zwischenden politischen Lösungsansätzen der beiden Länder seien dahingegenhinsichtlich des Themas „Migration“ deutlich geworden. Deutschlands
Ansatz sei hierbei „mutig und ambitioniert“. Von Schwanenflügel
schloss sich den einleitenden Überlegungen seines Vorredners an und
konstatierte: „Eine alternde Gesellschaft ist nicht unbedingt schlecht“.
Im Umgang mit dem demografischen Wandel seien eine positive
Einstellung und das Bewusstsein gewinnbringend, dass die Herausforderungen gemeistert werden sollen und können. Abschließend
unterstrich von Schwanenflügel das Bestreben der Bundesregierung,auch zukünftig den deutsch-japanischen Erfahrungs- und Wissensaustausch im Sinne des Symposiums zu fördern und weiter voranzutreiben. Gerade der kommunale Ansatz biete hier viele gemeinsame
Anknüpfungspunkte, über die man sich in Zukunft austauschen wolle.
Auf diese Weise soll – so erläuterte er – der fortbestehende Handlungsbedarfs gestalterisch und lenkend angegangen und weitere Strategien
zur Bewältigung des Querschnittsthemas „Demografischer Wandel“
erarbeitet werden. Das Symposium, das eine durchweg positive
Resonanz hervorrief, endete mit einem Dank an die Organisatorinnen
und Organisatoren, die Ministerien, das JDZB, die Referentinnen undReferenten sowie die Dolmetscherinnen.

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