地域防災に関する総合情報誌

地域
防災

１2
DEC.

2019-

No. 29一般財団法人 日本防火・防災協会
この情報誌は、の社会貢献広報事業として助成を受け作成されたものです。

2019 年 12 月号
地域防災 （通巻
29 号）

目

次

頻発する大規模災害に備える「災害に強くしなやかな国づくり」

１(内閣府特命担当大臣 武田 良太）
グラビア

論

説

令和元年台風第19号被害／津波防災の日・世界津波の日／
地域防災力充実強化大会in福岡2019／第24回全国女性消防操法大会

２
４

最近の雪の降り方とその備え(防災科学技術研究所雪氷防災研究センター センター長 上石 勲）

南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対応の検討について

10（内閣府（防災担当）調査・企画担当）「自然災害伝承碑：

16」の取組について（国土地理院 応用地理部）

20「防災推進国民大会2019」の開催報告
大規模災害に備える －まなぶ、つながる、つよくなる－「防災を、もっと日常に」（内閣府（防災担当）普及啓発・連携担当）

24「第25回全国女性消防団員活性化青森大会」の開催（総務省消防庁国民保護・防災部防災課地域防災室）

北 防災推進国民大会2019セッション「女性パワーが活きる地域防災」(日本消防協会）から28

地域で育つ「助ける人」(東京都港区立港南中学校 校長 佐々木 希久子)

南 経済団体等との幅広いネットワークの構築(京都府京都市 安心救急ネット京都 推進会議議長 向井 博一）～応急手当普及啓発とＡＥＤの設置を促進するための取組～

から「家庭防災」から「地域防災」への架け橋～田舎の強み、顔の見える関係～

連 載(愛媛県 久万高原町消防本部 久万高原町幼少年女性防火委員会事務局

過去の災害を振り返る26

池田 信行）

30
32

第２回

34

昭和南海地震の体験談

40

緊急消防援助隊 ～被災地に向け、いざ集結！！～「All for one」使命は守ること○編集後記／41【表紙写真】
令和元年10月６日(日)３時にマリアナ諸島付近で発生した台風第19号は、大型で猛烈な台風に発達して12日(土)19時前に伊豆半島に上陸、関東甲信
越から東北太平洋側を中心に、河川の堤防決壊等の外水氾濫に加え、内水氾濫等により各地で大被害をもたらした。特に神奈川県箱根の降水量922.5㎜は、これまでの日本記録（高知県魚梁瀬の851.5㎜）を上回った。写真は、千曲川で堤防決壊した長野市穂保地区の現場。

1

情報提供のお願い
皆様の地域防災活動への取組、ご意見などをもとに、より充実した内容の総合情報誌にしていきたいと考えております。皆様からの情報やご意見等をお待ちしております。
■ＴＥＬ 03（3591）7123 ■ＦＡＸ 03（6205）7851■E - mail chiik i- bousai@n- bouk a. or . jp

頻発する大規模災害に備える「災害に強くしなやかな国づくり」
内閣府特命担当大臣

武田 良太
皆様には平素より防災行政にご理解・ご協力いただき感謝申し上げます｡
自然災害の発生しやすい我が国においては､今年に入ってからも地震や火山の噴火､台風､豪雨等による災害が発生しております。特に､令和元年台風第15号､台風第19号などが各地に大きな被害を及ぼしました。これらの災害により亡くなられた方々に対し､ご冥福をお祈りしますとともに､被災された全ての皆様に対し､心よりお見舞い申し上げます。また､消防職員､消防団員を始めとする皆様の救助活動等へのご尽力に対しても敬意を表する次第でございます。
これらの災害に対し､政府としては､被害状況の早期把握及び被災者の救援・救助活動に全力を尽
くすとともに､生活・生業の再建､復旧復興対策等について､関係省庁一体となって対応してまいりました。先月には､台風第15号及び第19号をはじめとした一連の豪雨・暴風による災害に対して､予備費を活用した｢被災者の生活と生業の再建に向けた対策パッケージ｣を取りまとめたところです。引き続き､被災された方々が安心して暮らせる生活や､被災した地域の賑わいを一日も早く取り戻すことができるよう､全力を尽くしてまいります。
近年頻発している大規模災害に備え､国民の命を守る防災・減災対策の推進は､我が国にとって重要かつ喫緊の課題であり､国土形成における安全規格の見直しは急務と考えています。現在､ハード・ソフト両面での緊急対策を､３年間で集中的に実施しているところです。その実効性・達成度も見極めながら､強くしなやかな国民生活の実現を図るための｢国家百年の大計｣である国土強靱化の取組を推進してまいりたいと考えています。
さらに､よりよい防災・減災対策のため､今年の台風第15号､そして台風第19号といった相次ぐ災害で浮かび上がった課題を徹底的かつ客観的に検証していくことも重要です。既に､官房副長官をトップとする検証チームが発足しており､現在､有識者委員も交えて議論が重ねられています。今後､年度内には結論を得たいと考えています。
一方､災害対策の推進に当たっては､国民一人ひとりが自らの判断で行動する社会の実現に向けた取組を進めていくことも重要です。行政による｢公助｣はもとより､国民一人ひとりや地域における｢自助・共助｣による防災の取組を､国民運動として一層推進していく必要があります。政府としては､日頃からの水・食料の備蓄や､自然災害保険への加入について普及・啓発を図り､地区住民による地区防災
計画策定への取組支援を行うとともに､自治体や民間企業､地域住民の皆様とともに､各種防災訓練や啓発活動を実施しております。地域防災力の向上には､こうした取組における消防団や自主防災組
織の皆様方の果たす役割も大変重要となっておりますので､引き続きご協力をお願い致します。
今後も､災害に強くしなやかな国づくりを進めるべく､防災に携わる全ての皆様方のご協力を得な
がら､大きな使命感と責任感を持って職務に当たってまいりますので､どうぞ宜しくお願い申し上げます。

１

グラ ビ ア

令和元年台風第 19 号被害

長野県上田市の千曲川にかかる上田電鉄別所線の鉄橋崩落

阿武隈川水系が氾濫した宮城県丸森町

那珂川の堤防が決壊した茨城県城里町

神奈川県箱根町の箱根登山鉄道

阿武隈川が氾濫した福島県郡山市

福島県いわき市での救助活動

1２

グラビア

津波防災の日・世界津波の日【令和元年 11 月５日（火）】内閣府主催のスペシャルイベント「津波×地域防災×企業」（東京・千代田区）

津波防災の日の訓練で列車から避難する小学生（和歌山県広川町）

地域防災力充実強化大会 in 福岡 2019
【令和元年 10 月 25 日（火）／北九州市アルモニーサンク北九州ソレイユホール】

開会式

事例発表

第 24 回全国女性消防操法大会【令和元年 11 月 13 日（水）／横浜赤レンガ倉庫イベント広場】

横浜市の中心、繁華街の一角の赤レンガ倉庫イベント広場での初開催で、女性消防団の存在感を一段と高めた

３

論

説

最近の雪の降り方とその備え
防災科学技術研究所雪氷防災研究センター センター長

上石勲

１. はじめに
今年になって台風第 15 号、第 19 号、第 21 号が日本列島に大きな被害を与えています。最近は、
気象が極端化しているといわれており、「雪」に関しても時間的にも場所的にも集中的に降ることが多くなっています。

２. 過去 50 年の日本各地の雪の傾向
図１は、その年で最も多く積もった雪の深さ（最大積雪深）についての、気象庁の観測点
新潟県上越、甲府、青森、札幌における過去 50 年分の記録です。上越や青森では昭和 61 年
（1986 年）ごろまで雪の多かった年もあったのですが、平成（1980 年代後半）になってから雪が少ない時期が続いていました。しかし、平成 17 年（2005 年）ごろからは雪が多くなり、

図１

年最大積雪深の過去 50 年分の変化（気象庁アメダスデータより作図）

図２

積雪深と積雪重量の記録（雪氷防災研究センター：新潟県長岡市）

1４

平成 18 年豪雪（2005 ～ 2006 年）、平成 22 ～ 25 年（2010 ～ 2013 年）の大雪など、比較的雪の多い年が続いています。とくに、平成 26 年（2014 年）甲府での大雪は顕著です。
図２は、新潟県長岡市の雪氷防災研究センターで測定している積雪深と積雪の重さの記録です。積雪深とは地面に雪がどれだけ積もっているか、積雪重量は、１ｍ×１ｍの地面にどれだけの重さの雪があるかを測っているものです。平成 26 年（2014 年）12 月～平成 27 年（2015年）のように、積雪重量が例年より大きくなっている年も多く、全国で空き家が倒壊するな
どの事故が発生しましたし、いつもより重い雪をスコップで除雪をして、腰を痛めた方も多かったと思います。
雪氷防災研究センターの過去 48 冬季の記録では、日最大降雪量（１日の降雪量において最大の値）のベスト 10 には平成 17 年（2005 年）以降が４割を占めています。最近は暖冬と呼ばれることも多いですが、時間的・場所的に集中して雪が降ることはむしろ多くなっているといえます。
過去の大雪災害の経験を生かしつつ、過去のデータを上回る大雪が降る可能性があることを意識して、雪害を少しでも軽減することが大切です。特に、冬の初めは、雪への準備が不十分であったり、雪に対する心構えができていない場合も多くあります。雪が降っても慌てないよう、冬用のタイヤへの交換や除雪道具の準備、防寒対策など早めの準備を進めましょう。

３. 積雪に伴う災害（雪害）の実態
図３に示すように、平成 18 年豪雪（2005 ～ 2006 年）では、雪の影響により 281 人の方が犠牲となりました（交通事故を含む、防災科学技術研究所調べ）。その３分の２は 65 歳以上の高齢者で、多くは除雪中の事故です。その前に比較的雪の少ない年が続いていたことも原因であると考えられます。

図３

全国総計の雪害の推移（新聞記事集計・防災科研調べ）５最近では、平成 23 ～ 25 年（2011 ～ 2013 年）も３年続きの大雪となりました。このときも、
平成 18 年豪雪と同様に、屋根に積もった雪を除雪する際の犠牲者が多くなっています。平成23 年（2011 年）の大雪では、福井県や福島県で年末・年始に大雪となり、幹線道路（国道）が一時的に通行できなくなるなどの支障が出ました。また、東日本大震災の翌日、３月 12 日
早朝には長野県北部地震が発生して、雪崩が同時多発するなど大雪と地震の複合災害となり、
平成 25 年（2013 年）３月には北海道で吹雪によって多くの犠牲者が出ています。

４．平成 26 年（2014 年）２月の南岸低気圧による大雪
平成 26 年（2014 年）２月の大雪では、本州南岸を通る低気圧の影響で西日本から関東甲信、
東北地方太平洋側、北海道の道東地方まで、広い範囲での大雪となりました。山梨県内では、気象庁の観測点で甲府 114cm、河口湖 143cm と、これまでの記録より２倍の雪が降り積もり、
道路や鉄道が一時すべて機能を失い、県全体がしばらくの間孤立状態という異常な事態になりました。また、車庫等の倒壊や一酸化炭素中毒、凍死といった要因で犠牲になる人が多く、路面の積雪や凍結による転倒等が原因と考えられる負傷者も相次ぎました。さらに、カーポー
トや農業用ハウスも多数倒壊しました（写真１）。群馬県や栃木県でも同様の被害があったのは、大量に雪が降った後に気温が上昇して雨となり、湿った雪がスポンジのように雨水を含んで重たくなったことも関係しているようです。また、写真２のように多数の雪崩が発生しているのが確認されました（写真２）。山間部の道路の通行止めが続いたのは、この種の雪崩が頻発したことと大いに関係しています。普段は雪が降らない人口密集地に大雪が降ったこの例では、5,000 億円以上の経済損出があったものと試算されています。

写真１

写真２

大雪によって倒壊した簡易駐車場と車の被害（山梨県甲府市）

関東甲信大雪による雪崩発生（山梨県）

５．平成 30 年（2018 年）の大雪
平成 30 年（2018 年）の１月～２月、福井県などの北陸地方や新潟県、山形県や秋田県などの東北地方、北海道など各地で大雪となりました。福井県内では、１月 10 日と２月８日前後に２回の大雪があり、どちらも大きな被害が出ました。気象庁のアメダス福井観測点（福井市内）では、積雪深が 140cm を超え、昭和 56 年（1981 年）以来 36 年ぶりの大雪となりましくずりゅう
た。また、山間部の九頭竜観測点（福井県大野市九頭竜）では３ｍを超える積雪となりました。
福井県あわら市、坂井市では、２月６日から８日にかけての大雪で約 1,500 台の車が立往生
し、交通や物流に大きな影響をもたらしました。写真３は、立往生が解消した後のあわら市

1６

論 説

最近の雪の降り方とその備え

内の国道８号の状況です。両側が斜面となっていたり、家屋が連担していたりと、道路脇に除雪した雪を貯めておくスペースを確保できず、機械除雪しにくい道路の構造となっています。立
往生が長期化した要因の一つは、このような道路の構造かも知れません。さらに福井市では、雪に埋まった車の中から、一酸化炭素中毒のため死亡していた運転者が発見されました。
気象庁のアメダス観測点の記録で
写真３ 福井県あわら市内の国道８号
は、２月５日と６日に、１日の降雪量（２月 16 日大雪時には車が立往生していた所）
が 50cm を超え、２日間で積雪が１ｍ以上も増える集中的な降雪となっていました。この集中豪雪が、車の立往生、農業用のハウスや建物などの倒壊につながった原因です。
この年は、新潟県でも大雪となりました。１月 10 日～ 12 日には、新潟県の中越から下越にかけて大雪となり、新潟市では１月 11 日に 45cm、12 日には 39cm と２日続いて大雪となり、最深積雪も 80cm を記録しました。１月
11 日には三条市内のＪＲ信越本線で
写真４ 新潟県長岡市与板地区でのアーケードの倒壊
普通列車が大雪のため動けなくなり、
15 時間にわたり乗客が閉じ込められました。三条市内の降雪の記録を見ると、雪の降り方が１時間あたり３cm ～７cm という非常に激しい状態で 7 時間以上継続したため、積雪も一挙に70cm となっていました。福井県と同様に、このような「集中した降雪」がいろいろな影響や障害をもたらしたようです。
長岡市では１月末から２月初めにかけても大雪となり、長岡市にある雪氷防災研究センター
でも２月７日の日降雪量は 80cm と、過去 48 年間の冬期の記録としては５番目の多さとなりました。長岡市与板地区の市街地のアーケードが雪の重さによって倒壊しました（写真４）。
１月～２月にかけて、気温も低く、北西の風向よりも西寄りの強風が吹いたため、長岡市内
せっぴの屋根に雪庇が張り出しているところも多く見受けられ、水道管も各地で破裂していました。
この年は福井県や新潟県のほかに、山陰、東北地方、北海道などの各地でも平年より雪が多くなりました。

６．雪の性質と災害
なかやうきちろう「雪は天から送られた手紙」と、世界ではじめて人工雪を作った北海道大学の中谷宇吉郎博
つづみがた士は、有名な言葉として残しています。新潟県長岡市で観測された鼓型の結晶（写真５）や柱状、角板状の結晶は低気圧によって降ることが多く、冬型の気圧配置で大陸からの季節風が原因

７

で降ることが多い樹枝状の結晶よりも形が単純なため、マイナスの雪温であれば崩れやすい
ことが最近の研究で分かってきました。平成 26 年（2014 年）２月の大雪は、南岸低気圧によりこのような崩れやすい雪が降り、気温がマイナスで推移したため、山沿いで雪崩が多発したようです。
降雪が積もったものを「積雪」といいます。積雪は、固体である氷、気体である空気、液体である水から出来ています。雪は温度が０℃かマイナスで、０℃の雪は液体の水も共存しています。降った雪が道路に積もり、雪面上を車両が往復すると「圧雪」ができ、いったん融解したものが凍結すると、氷の性質が優勢となって滑りやすく、「スリップ事故」や「歩行中の転倒」などの事故につながります。また、氷はマイナスよりも０℃の方が滑りやす
く、水分を大量に含んだ「シャーベット状の雪」
でもスリップしやすくなります（写真６）。
□気温が０℃以上でも雪が降りますが、その雪は水分を含んでおり、ものに接触すると付着しやすい性質となります。これが「着雪」という現象です。最近の信号機はＬＥＤのものも多くなり、着雪しやすくなっています。
写真５

長岡で観測された鼓型の降雪結晶

写真６ シャーベット状の雪が残る東京都心の道路．
通行車両は少ない（平成 26 年（2014 年）２月）

写真８

空き家の倒壊（平成 27 年（2015 年）２月新潟県妙高市）

1８

写真７

道路の標識への冠雪（平成 24 年（2012 年）
１月新潟県十日町市）

写真９

新潟県上越市での地吹雪による視程障害

論 説

最近の雪の降り方とその備え

いったん着雪してしまうと、その上にさらに雪が積もりやすくなって、「冠雪」となり、これが落下すると「落雪」になります。気温が上昇すると屋根に積もった雪が溶けて、積雪底面の摩擦が小さくなり、落雪しやすくなります。また、標識や橋に雪が付いて、それが落ちると、通行車両のフロントガラスを割るなどの大きな事故となります（写真７）。雪のつかない素材
や難着雪の塗装の開発は、現在の大きな課題です。
■積雪では、降ったばかりの雪結晶の形がだんだん丸くなり、密度も大きくなるのが一般的です。雪の結晶が１mm 以上と大きくなって「ざらめ雪」になると、半分が氷または水、半分が空気で重たく、屋根がつぶれたり、「除雪」が困難になります。平成 26 年～ 27 年（2014 年～ 2015 年）冬期は大量降雪と無降雪期の高温、降雨のため、雪が重たくなり、たくさんの建物が倒壊しました（写真８）。積雪の重さを直接測るなど、破壊の危険性を察知する必要があります。また、気温がマイナスだと粒同士の結合が少なく、強風になると「吹雪」が起きやすくなります。雪粒が舞い上がり視程を悪くし（写真９）、吹きだまりを形成させます。

５. ナウキャストの最前線
以上のように、最近は時間的にもエリア的にも集中して雪が降ることが多くなっています。
さらに気温や風の条件によって雪の性質も異なり、いろいろな種類の雪の害が発生しています。このような雪氷災害に対処するには、次のようなことを心がけてください。
・大雪や気象情報を早めに収集する・大雪や吹雪の時には外出を自粛したり、時間にゆとりを持った行動をする
・屋根雪などの落下や、屋根雪による建物倒壊を警戒する
・滑りやすいところを注意深く見て行動する
・側溝は雪が降ると見えにくくなるので、転落に注意する
・手袋や帽子を着用し、荷物を背負うなどして両手を開け、転倒に備える
とくに普段雪の降らない地域での南岸低気圧による大雪に備えるにも、まずは、準備を怠らないことが大事です。雪国では当たり前ですが、除雪用のスコップや長靴、滑りづらい靴、防寒具を用意しましょう。スコップは除雪の効率を格段に向上させます。また、情報を収集して余裕を持った行動をとることが大切です。
南岸低気圧の大雪は企業活動にも大きな影響を与えることを踏まえると、予測情報を活用した物流システムなどサプライチェーンの柔軟な運用なども必要となってくるでしょう。そのためには、降雪予測の更なる進歩が期待されるところです。防災科学技術研究所では、雪の量を安価で測る IoT センサーの開発や、レーダーの情報から雪の量を推定する方法の研究開発も進めています。できるだけ早く、これらの技術を確立して役立つ情報提供ができればと考えています。また、「積雪の重さの情報も、事故を防ぐためには重要」と考え、いろいろな気象観測データから積雪重量を計算し、その結果を「雪おろシグナル」として公開を始めました。ご参考にしてください。
【参考】
防災科学技術研究所
雪おろシグナルhttps://gisapps.bosai.go.jp/seppyo/snow-weight-niigata/９南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対応の検討について
内閣府 （防災担当） 調査 ・ 企画担当

１

最大クラスの巨大な地震・津波を想定し、地震対策

はじめにの取組が総合的に進められています。

日本はその地理的要因から、過去より各地で大しかし、過去の事例から見て、南海トラフ沿いの規模な地震に見舞われています。平成 23 年の東日大規模地震の発生には駿河湾から四国沖にかけて

本大震災をはじめ、近年でも熊本地震や大阪北部の複数の領域で同時に発生、もしくは時間差をおい地震、胆振東部地震などによって多くの尊い命がて発生するなどの多様性があることが指摘されて失われており、大規模地震が一度発生すれば甚大います（例えば、南海トラフ沿いの大規模地震の予な被害の発生が懸念されます。特に南海トラフに測可能性に関する調査部会、2017）。例えば直近のおいては、マグニチュード（Ｍ）８クラス以上の２事例をみると、1944 年の昭和東南海地震（Ｍ 8.2）

地震がおおよそ 100 ～ 150 年に一度の頻度で繰りの約２年後に南海トラフの西側で昭和南海地震（Ｍ返し発生してきました（図１）。

8.4）が発生し、1854 年安政東海地震（Ｍ 8.6）の
約 32 時間後に安政南海地震（Ｍ 8.7）が発生して

南海トラフでは、すでに前回の大規模地震発生います。

から 70 年以上が経過しており、地震調査研究推進本部（2019）によれば、Ｍ８～９クラスの地震がそこで、内閣府では平成 30 年、中央防災会議の今後 30 年以内に発生する確率は 70 ～ 80％とされ下に「南海トラフ沿いの異常な現象への防災対応検ています。そのため、南海トラフ沿いの地域では、

討ワーキンググループ」を設置し、大規模地震発生

図１

南海トラフ沿いで過去に起きた大規模地震の震源域の時空間分布（地震調査委員会、平成 25 年５月公表資料に加筆）

110

の可能性が平常時と比べて相対的に高いと科学的館等不特定多数の者が利用する施設や、石油類、火に評価された場合を想定して、その評価を活かして

薬類、高圧ガス等の製造、貯蔵、処理又は取り扱い被害の軽減を図ることを目的とし、住民や企業におを行う施設を管理・運営する者等については、「南ける基本的な防災対応の方向性等について検討を

海トラフ地震防災対策計画」を作成することとなっ行いました（南海トラフ沿いの異常な現象への防災ています。こうして、それぞれの立場から予防対策

対応検討ワーキンググループ、2018）。この結果をや、津波避難対策等の地震防災対策を推進していま踏まえて、内閣府では平成 31 年３月に「南海トラす。

フ地震の多様な発生形態に備えた防災対応検討ガ

３

イドライン」（以下、「ガイドライン」という。内閣府、2019）を公表し、令和元年５月の中央防災会議

南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対応の検討

３.１「南海トラフ沿いの異常な現象への防災対応検討ワーキンググループ」
における検討においては、南海トラフ地震臨時情報やその発表時の防災対応が国の計画に位置付けられました（中央
防災会議、2019）。
本稿では、「南海トラフ沿いの異常な現象への防平成 25 年に設置された「南海トラフ巨大地震対災対応検討ワーキンググループ」の概要、そしてそ策検討ワーキンググループ」において、Ｍ９クラス

れを受けて取りまとめられた、新たな防災対応を紹を想定した南海トラフ沿いで発生する最大クラス介します。

の巨大地震・津波による被害想定及びその防災対策

２

南海トラフ地震対策の枠組みがとりまとめられ、さらにその下に設置された「南南海トラフ沿いで発生する大規模な地震に対す調査部会」で、大規模地震の予測可能性について、

る対策は、「南海トラフ地震防災対策の推進に関す

現在の科学的知見からは確度の高い地震の予測はる特別措置法」（以下、「南海トラフ特措法」という。）

難しいと整理されました（南海トラフ巨大地震対策等に基づき、最大規模の地震・津波が突発的に発生

検討ワーキンググループ、2013）。その一方で、観することを想定して進められています。また、南海

測網の充実により地震に関する様々な異常な現象

トラフ地震が発生した場合に著しい地震災害が生を捉えることが可能になってきています。

海トラフ沿いの大規模地震の予測可能性に関する

じるおそれがあるため、地震防災対策を推進する必このような背景のもと、平成 28 年６月、
「南海ト要がある地域として、１都２府 26 県 707 市町村がラフ沿いの地震観測・評価に基づく防災対応検討

南海トラフ地震防災対策推進地域（図２）として指ワーキンググループ」が設置され、その下に改めて定され、その地域に指定されている地方公共団体、「南海トラフ沿いの大規模地震の予測可能性に関す

地域内の指定公共機関においては、「南海トラフ地る調査部会」が設けられ、その時点における南海ト

震対策推進計画」を作成することとなっています。

ラフ沿いの大規模地震の予測可能性について整理

さらに、南海トラフ地震において水深 30cm 以上のされました。また、ワーキンググループでは、南海浸水が想定される区域内の病院、劇場、百貨店、旅トラフ沿いで観測され得る異常な現象のうち、観測される可能性が高く、かつ大規模地震につながる可能性があるとして社会が混乱するおそれがあるものを、典型的な４つのケースとして、現象が観測された場合の防災対応の基本的な考え方について整理されました（図３、南海トラフ沿いの地震観測・評価に基づく防災対応検討ワーキンググループ、
2017）。
これらの検討を踏まえ、平成 30 年に設置された「南海トラフ沿いの異常な現象への防災対応検討
ワーキンググループ」では、図３にまとめた４つのケースのうち、現時点では、評価情報を防災対応に

図２

活かす段階には達していないとされた「ケース３」

南海トラフ地震防災対策推進地域の指定範囲（令和元年５月現在）

を除いた３つのケース（ケース１「半割れケース」、

11

ケース２「一部割れケース」、ケース４「ゆっくりその後大規模地震が発生した事例はありませんが、すべりケース」）について、防災対応が検討されま世界の事例では、Ｍ 7.0 以上の地震発生後１週間した。

以内にＭ８クラスの地震が発生する頻度は数百回

３.２

各ケースの概要に１回程度（６事例／ 1,437 事例）となっています。

まず、「半割れケース」は南海トラフの想定震源

最後に「ゆっくりすべりケース」については、東域内の領域で大規模地震が発生し、残りの領域で海地震予知情報の判定基準とされていたような南大規模地震発生の可能性が高まったと評価された

海トラフの想定震源域内におけるプレート境界面場合を想定したものです。南海トラフ沿いにおけでのゆっくりすべりや、これまで観測されたこと

る「半割れケース」を含む大規模地震の発生頻度はがないような大きなゆっくりすべりが見られた場

100 ～ 150 年程度に一度で、先ほど述べた２事例を合を想定したものです。しかし、南海トラフでは含む８事例（南海トラフ沿いでの発生が知られてい前例のない事例で、大規模地震発生の可能性が平る大規模地震９事例のうち、津波地震の可能性が常時より相対的に高まっているといった定性的な高い慶長地震を除く８事例）の大規模地震のうち、評価はできますが、現時点において大規模地震発

少なくとも５事例は東側・西側の両領域がほぼ同生の可能性の程度を定量的に評価する手法や基準時もしくは時間差をもって破壊したと考えられてはありません。

います。また、世界の事例では、Ｍ 8.0 以上の地

３.３

震発生後１週間以内にＭ８クラス以上の地震が発各ケースにおける住民や企業等の防災対応の方向性

ワーキンググループでは、上記３. ２の各ケース

生する頻度は十数回に１回程度（７事例／ 103 事例）

における防災対応が検討されました。その結果、となっています。
次に、「一部割れケース」ですが、これは南海ト〇「半割れケース」においては、地震発生後の避〇ラフ沿いでＭ７クラスの地震が発生した場合を想難で明らかに避難が完了できない地域の住民は定しています。南海トラフ沿いにおける発生頻度

避難、地震発生後の避難では間に合わない可能は 15 年程度に１度で、南海トラフ沿いにおける「一性がある地域の要配慮者は避難し、それ以外の部割れケース」に相当する地震の直近７事例では、

者は、避難の準備を整え、個々の状況等に応じ図３

南海トラフ沿いで発生する典型的な異常な現象と防災対応の基本的考え方

112

■南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対応の検討について■て自主的に避難、それ以外の地域の住民は、日催され、その評価結果に基づき、臨時情報が発表さ頃からの地震への備えを再確認する等警戒レベれます。

ルを上げることを基本とする。

南海トラフの想定震源域内のプレート境界にお〇「一部割れケース」においては、日頃からの地〇

いてＭ 8.0 以上の地震が発生した場合は、「臨時情震への備えを再確認する等警戒レベルを上げる

報（巨大地震警戒）」が発表されます。また、南海

ことを中心とした防災対応を取る。

トラフの想定震源域内のプレート境界においてＭ〇「ゆっくりすべりケース」においても、日頃か〇

7.0 以上、Ｍ 8.0 未満の地震が発生した場合、南海らの地震への備えを再確認する等警戒レベルをトラフの想定震源域内のプレート境界以外や想定上げることを中心とした防災対応を取りつつ、震源域の海溝軸外側 50km 程度までの範囲でＭ 7.0

気象庁から発表される地震活動や地殻変動に関以上の地震が発生した場合、または、ひずみ計等でする情報に注意を払う。

有意な変化として捉えられる、短い期間にプレート

等、南海トラフ沿いで大規模地震の発生可能性が相境界の固着状態が明らかに変化しているような通対的に高まったと判断できるケースについて、防災常とは異なるゆっくりすべりを観測した場合は「臨対応の基本的な方向性が示されました。

時情報（巨大地震注意）」が発表されます。いずれ４

ワーキンググループの結果を踏まえた新たな防災対応にも該当しない場合は「臨時情報（調査終了）」が（南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対応）

対応は、前述の半割れケースに相当するもので、「巨

内閣府では、ワーキンググループの結果を踏ま大地震警戒対応」と呼びます。この場合は、最初のえ、典型的な３つのケースについて、それらの現象

地震発生から１週間を基本として、地震への備えの発表されます（図４）。
臨時情報（巨大地震警戒）が発表された際の防災が観測された場合の防災対応をガ
イドラインとして取りまとめ、その対策を令和元年５月、南海トラ
フ地震防災対策推進基本計画に盛り込みました。同時に、南海トラ
フ地震臨時情報（以下、「臨時情報」という。）の運用が開始されました。

４.１

異常な現象の観測から
防災対応までの流れ

南海トラフ沿いで異常な現象が観測され、その現象が南海トラフ
沿いの大規模な地震と関連するかどうか調査を開始した場合、調査を継続している場合、または観測された異常な現象の調査結果を発表する場合には、気象庁から臨時情報が発表されます。
南海トラフの想定震源域及びその周辺で速報的な評価で算出された Ｍ 6.8 程 度 以 上 の 地 震 が 発 生、またはプレート境界面で通常とは異なるゆっくりすべり等を観測した際は、気象庁から臨時情報（調査 中 ） が 発 表 さ れ ま す。 そ の 後、有識者からなる「南海トラフ沿いの地震に関する評価検討会」が開

図４

13

情報発表までのフロー図５

住民、企業の防災対応の流れ

再確認等を実施し、沿岸域等一部の地域では、地震発生後の避難では間に合わない可能性のある要配慮者は避難、それ以外の者は、避難の準備を整え、個々の状況等に応じて自主的に避難を実施します。
また地震発生後の避難で明らかに避難が完了できない地域の住民も避難を実施することとなります（図５）。
一方、臨時情報（巨大地震注意）が発表された際の防災対応は、一部割れケース、ゆっくりすべり
ケースに相当するもので、「巨大地震注意対応」と呼びます。この場合は、日頃からの地震への備え
図６を再確認する等を実施します（図５）。

４.２

住民の防災対応

日頃からの地震への備えの再確認等の例

避難を行う住民のうち知人・親類宅等への避難が

住民の防災対応検討の考え方としては、住民一困難な住民等のための避難所の確保等を検討する

人一人が防災対応を検討・実施することが基本と必要があります。

なります。その際、地方公共団体は必要な情報提臨時情報（巨大地震警戒）が発表された場合、供を行う等、その検討を促すことが必要です。また、

住民は、日常生活を行いつつ、日頃からの備えの住民一人一人の防災対応を基本としつつ、津波到達再確認等、個々の状況に応じて、一定期間地震発

時間が短く、地震発生後の避難では間に合わない地

生に注意した行動をとることが重要です。具体的域等における地域全体としての避難の検討、また、には、地震が発生した場合に危険性が高い場所を114

■南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対応の検討について■
なるべく避ける、できるだけ安全な部屋で就寝する

５等、個々の状況に応じて可能な範囲で、より安全な行動を選択するように意識することが重要です（図おわりに

南海トラフ沿いでは、大規模地震の切迫性が指摘

６）。

されており、いつ地震が起きても不思議ではありま

また、前述のとおり、臨時情報（巨大地震警戒）

せん。また、地震発生後、時間差で巨大地震が起この発表後、地震発生後では津波からの避難が間に合るおそれがあります。あなたと大切な人の命を守る

わないおそれがある地域の住民は、最初の地震発生とともに、社会が混乱しないよう、来たる地震へのから１週間を基本として避難を実施します。この地備えについて日頃から考えておくことが大切です。

域を「事前避難対象地域」と呼びます。これは、地

なお、本稿で紹介したワーキンググループの資料や震発生後では津波からの避難が間に合わないおそガイドラインは内閣府防災情報のページ（南海ト

れがあるため、南海トラフ地震臨時情報（巨大地震

ラフ地震対策，http://www.bousai.go.jp/jishin/

警戒）の発表後、避難勧告等を発令すべき対象としnankai/）においてまとめて公開しています。そのて、市町村があらかじめ定める地域のことで、30cm

他、普及・啓発用のリーフレットや動画も公開して以上の浸水が地震発生から 30 分以内に生じる地域

いますので、参考にしてください。

を基本としつつ、地域の状況に応じて検討されます【参考文献】
・ 地震調査研究推進本部，活断層及び海溝型地震の長期評価
結果一覧，https://www.jishin.go.jp/main/choukihyoka/
ichiran.pdf，2019
・ 南海トラフ沿いの異常な現象への防災対応検討ワーキンググ
ループ，http://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/taio_wg/
taio_wg_02.html，2018
・ 内閣府，南海トラフ地震の多様な発生形態に備えた防災対
応検討ガイドライン【第１版】，http://www.bousai.go.jp/
jishin/nankai/guideline.html，2019
・ 中央防災会議，南海トラフ地震防災対策推進基本計画，
http://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/pdf/nankaitrough_keikaku.pdf，2019
・ 南海トラフ巨大地震対策検討ワーキンググループ，http://
www.bousai.go.jp/jishin/nankai/taisaku_wg/index.html，
2013
・ 南海トラフ沿いの地震観測・評価に基づく防災対応検討ワー
キンググループ，http://www.bousai.go.jp/jishin/nankai/
taio_wg/taio_wg.html，2017

（図７）。

４.３

企業等の防災対応

企業等の防災対応の基本的な考え方としては、日頃からの地震への備えを再確認する等警戒レベルを上げることを基本に、個々の状況に応じて適切な防災対応を実施したうえで、できる限り事業を継続することが望ましい、特にライフラインについて
は、災害応急対策の実施をはじめとするすべての活動の基礎となるものであることから事業継続に必要な措置を実施することが望ましいとしています。
詳細については紙面の都合で割愛しますが、ガイド
ライン「Ⅲ．企業編」にまとめていますので、ご参照ください。

※避難勧告等は自治体が定める町丁目等の単位を基に発令

図７

事前避難対象地域の概念図

15

「自然災害伝承碑：」の取組について
国土地理院 応用地理部

１

17 日中国新聞）

はじめに豪雨災害で甚大な被害を受けた広島県坂自然災害に遭遇された住民の声で「長く町では、1907 年に発生した大水害の被災状

ここに住んでいるが、こんな災害は初めて況を伝える石碑が現地に建立されていたもだ」というようなフレーズを一度は耳にしのの、地域住民にはその内容が十分に伝承たことがあるのではないでしょうか。

されていませんでした。そのため、国土地

国土地理院では、2019 年６月からこれま

理院では、過去に発生した自然災害の教訓でに収集した 43 都道府県 120 市区町村の自伝承の重要性を鑑み、地図・測量行政から

然災害伝承碑 372 基（2019 年 10 月 31 日時点）の貢献として、過去の自然災害の教訓を地の情報をウェブ地図「地理院地図」で公開

域の方々に分かりやすく伝えることで、教しています。また、９月からは２万５千分

訓を踏まえた的確な防災行動につなげ、災１地形図においても新たな地図記号「自然害による被害を軽減することを目指し、本災害伝承碑」を順次掲載しています。新た取組を実施しています。

な地図記号としては、2006 年の風車と老人

３ホーム以来、13 年ぶりの制定となります。

代表事例

自然災害伝承碑とは、過去に発生した自地理院地図で公開する自然災害伝承碑の然災害（洪水、土砂災害、高潮、地震、津波、

情報は、①碑名、②災害名、③災害種別、火山災害等）の教訓を後世に伝えようと先④建立年、⑤所在地、⑥伝承内容、⑦写真

人たちが残した恒久的な石碑やモニュメンの 7 つの情報から構成されています。伝承トで、「自然災害に関する発生年月日、災害

内容については、災害の種類や範囲、被害の種類や範囲、被害の内容や規模」が記載の内容や規模などを要約した情報としていされたものです。本誌面をお借りして国土ます。

地理院が実施している自然災害伝承碑の取自然災害伝承碑には様々な形、大きさ、組についてご紹介します。

年代のものがあります。現在公開している

２

自然災害伝承碑をいくつかご紹介します。

本取組について一番古い自然災害を伝承するものは、島
自然災害伝承碑の情報を整備するきっか

根県益田市で 1814 年に建立された「松崎のけとなったのは、2018 年７月に起こった西碑」（図１－ａ）です。この碑は、約 1,000

日本豪雨災害です。豪雨災害を受けて、地年前に発生した津波災害について、「万寿３

域住民の方からは、こんな声がありました。

年（1026）、地震による大津波で高津沖にあっ「石碑があるのは知っていたが、関心を持った鴨島が水没するなど大きな被害を被って碑文を読んでいなかった。水害についてた。」ことを伝えています。先人たちが 1,000

深く考えたことはなかった」（2018 年８月

年も前から自然災害の恐ろしさを風化させ116まいと努力したことが見てとれます。
一番新しい自然災害を伝承
す る も の は、 茨 城 県 常 総 市
で 2018 年に建立された「水害復興の碑」（図１－ｂ）です。伝承内容は、「平成 27 年
（2015）９月 10 日、数日間降り続いた大雨により、若宮戸

図１

地先では、約 1,600 ｍにわたり地形的に河陸地震の津波記念碑

畔砂丘であった無堤防区間の二箇所から溢が移設されています。

水が始まり、若宮戸地区を含む玉地区全域

ま た、 火 山 災 害 をが浸水した。」です。平成 27 年９月関東・伝 承 す る も の は、 長

東北豪雨の被害状況を伝えたものとなりま

野県王滝村で 2017 年す。

に建立された御嶽山

自然災害伝承碑代表例

噴火災害犠牲者慰霊一つの自然災害だけではなく複数の自然

図１の自然災害伝承碑は、こち
らからご確認いただけます。

災害を伝承する自然災害伝承碑も存在しま

碑（図１－ｅ）です。伝承内容は「平成 26

す。和歌山県田辺市に 1999 年に建立された年（2014）９月 27 日、御嶽山が噴火。人知

安政南海地震・昭和南海地震津波潮位碑（図を超えた自然の容赦ない猛威により登山者

１－ｃ）です。伝承内容は、「安政南海地震

らが巻き込まれ、58 名の尊い命が奪われ、（1854）と昭和南海地震（1946）による津波

５名の足取り途絶え生還叶わぬ、火山史上災害を忘れないため、津波潮位を刻んでい希にみる噴火災害となった。」です。戦後最る。カニのはさみをモチーフしたデザイン

悪の火山災害となった御嶽山の噴火の被害で、ハサミの先端が当時の津波潮位。」です。

状況などを伝えたものとなります。

安政南海地震と昭和南海地震といった繰り

４

自然災害伝承碑の活用について返される自然災害の驚異を伝えたものとな
自然災害伝承碑の情報は、防災教育をはります。
複数の自然災害伝承碑が集められた場所

じめ、地域の防災力を高めるための様々なもあります。岩手県田野畑村には 2017 年に用途でご活用いただけます。自然災害伝承

建立された「東日本大震災羅賀大津波伝承

碑は、過去の災害を伝える文献や、絵地図の碑」（図１－ｄ）があり、「2011 年３月 11などの情報と同様に災害履歴を示した災害

日午後２時 46 分突然激しい地震に襲われ、履歴情報です。

３時 25 分頃に大津波が、その波が引かない

一方、平野部の地形を分類した土地条件

うちに第２波が襲ってきた。羅賀地区での図、活断層の詳細な位置を表した活断層図、

死者・行方不明者８名、流出損壊家屋 127

火山の地形を分類した火山土地条件図は、戸（166 戸中）。『津波を甘くみないでよ

土地の成り立ちを示した地図で地形特性情

り早く、より高い所へ逃げる事』」と伝えて報となります。これらの災害履歴情報と地います。この碑の隣には、明治 29 年（1896）

形特性情報を重ねることにより、地域の潜の明治三陸地震と昭和８年（1933）昭和三

在的な自然災害の危険性を知ることが可能

17

となります。

がわかる地形分類図と自然災害伝承碑を組

４．１ 土地を知り防災減災に活かそう～土地の成り立ちと自然災害伝承碑～

み合わせてみましょう。濃尾平野の低地が一目でわかるデジタル標高地形図と組み合

自然災害の記録は地形として刻まれます。

わせてみる（図２）と、濃尾平野の高潮に直感的に地形がわかる図や土地の成り立ち

関する潜在的な危険性を改めて認識すると共に、二度と同じ被害を繰り返して欲しくないという先人のメッセージを感じます。
次に、新潟県越後平野の治水地形分類図（土地の成り立ちを示した地図）と自然災害伝承碑を組み合わせて見てみましょう（図３）。かつて河道であった周辺や地形の変わり目といった潜在的な危険性の高い地域に自然災害伝承碑が分布しており、自然災害と地形の密接な関係が伺えます。
このように、土地と自然災害の観点から地域を深く知ることで、地域の潜在的な自然災害の危険性を把握することが可能となります。

４．２ 地域の防災力向上に活用しよう～防災教育と自然災害伝承碑～
地域の防災力を底上げするためには、子図２供の頃からの防災教育が重要です。教育現

デジタル標高地形図と自然災害伝承碑

図３

治水地形分類図と自然災害伝承碑

118

■「自然災害伝承碑：」の取組について■

場では、日常の疑問などをきっかけとし、通じて多くの方々に自然災害伝承碑を活用

学習内容と結びつけ、身近な地域へ展開すしていただき、地域ごとに発生しやすい自るといった流れで授業が展開されることが然災害を現実のものとして感じていただきあります。自然災害伝承碑は地域の自然災たいと思っています。「災害は忘れた頃に害の記録が込められているため、地域学習

やってくる」この言葉を肝に銘じ、先人かなどの教育素材（図４）として活用するこらの貴重なメッセージを防災活動等にご活とで、地域に即した防災教育が可能であり、用ください。

地域の防災力向上が期待されます。

～地方公共団体の皆様へご協力のお願い～

５

おわりに

自然災害伝承碑は、市区町村から寄せられた情報に基づいて整備・公開しています。

近年頻発する自然災害に備え、自らの命

貴市区町村管内に自然災害伝承碑が建立さと生活を守るため、一人ひとりが平時かられておりましたら、登録にご協力をお願い

地域の災害リスクを理解し、自然災害へのいたします。自然災害備えを高め、主体的に災害時の行動を判断

伝承碑の詳しい登録方することが求められます。自然災害は地域法につきましては、以により数百年もしくは数千年に一度しか発下のウェブサイトをご生しないこともあり、自らの経験だけでは覧ください。

常に最適な防災行動を取ることが難しい場
https://www.gsi.go.jp/bousaichiri/denshouhi.html

合があります。国土地理院では、本取組を図４

自然災害伝承碑を活用した防災教育コンテンツ19

「防災推進国民大会2019」の開催報告
大規模災害に備える －まなぶ、つながる、つよくなる－「防災を、もっと日常に」内閣府 （防災担当） 普及啓発 ・ 連携担当－『防災を、もっと日常に』」をテーマとし、

１ 「防災推進国民大会（通称「ぼうさいこくたい」）」とはご家族連れから専門家まで幅広い方々が防災について楽しく学ぶことができるイベントと平成 27 年３月に第３回国連防災世界会議ですることを目指しました。それぞれの出展団採択された「仙台防災枠組 2015 － 2030」を

体は、「自助・共助」、「多様な主体の連携」及

受け、平成 27 年９月、幅広い層の防災意識のび「地域における防災力の向上」を促進する

向上を図ることを目的として、中央防災会議

ことや、災害に関する知識や経験等の共有を会長である安倍内閣総理大臣の呼びかけによ図ることなど、訴えたいメッセージを来場者り、「防災推進国民会議」が発足しました。

にわかりやすく伝えるセッションや展示を展開しました。

平成 28 年度から毎年、内閣府では、「防災推進国民会議」及び主に業界団体からなる「防４

今年の出展団体の特徴

災推進協議会」とともに、産学官、ＮＰＯ・市民団体や国民の皆様が日頃から行っている

今年は、昨年の２倍近い、211 の団体が出

防災活動を、全国的な規模で発表し、交流す展しました。そのうち、約３割が企業、次いる日本最大級の防災イベントである「防災推で独立・公益・一般法人などが約２割、ＮＰ

進国民大会」を開催しております。

Ｏ／ＮＧＯが約１割、省庁が約１割、中・高・２

大学校では、約１割弱が出展し、地元愛知県

はじめにからは約２割強、東京が約４割の出展でした。
今回で４回目となる「防災推進国民大会

今年の出展内容は特に若年層への防災意識の2019」は、本年 10 月 19 日（土）・20 日（日）に、普及を図るため、一般向けの内容を増やし、名古屋市ささしまライブエリア（名古屋コン

学生や子供向けの出展を充実させたのが特徴

ベンションホール、パークエリア、キャナルです。

ゲートエリア、中京テレビ）において、防災

５推進国民大会 2019 実行委員会（内閣府、防災

オープニング・セッション（開会挨拶、ハイレベル対談）

推進国民会議、防災推進協議会）が主催し、全国から約１万５千人の方々にご参加いただ

19 日（土）13 時からはオープニング・セッ

きました。また、同時に愛知県・名古屋市主ションが行われました。台風第 19 号をはじめ催で「あいち・なごや防災フェスタ」も開催とする災害対応のため、武田良太防災担当大されました。

臣はビデオメッセージにて開会宣言を行いました。武田大臣は、今回の台風第 19 号では、

以下、本大会について報告します。

３

災害救助法が 13 都県 316 市区町村に適用され

開催概要

るなど、被害が極めて広範囲に及んでおり、今回の「ぼうさいこくたい」は、「大規模災政府一丸となって全力で対応に当たっている害に備える －まなぶ、つながる、つよくなること、巨大災害に対しては、公助の取組とと120

ともに、「自助」「共助」の取組が重要であり、そのためには、民間企業や学会など、様々な主体が連携する必要があることを述べられた後、今年の「ぼうさいこくたい」は、南海ト
ラフ地震の発生が予想される地域において、大規模災害に備えるための産学官を超えた共ハイレベル対談の様子

助の枠組があるということ、そして今年は災６

害対策基本法策定のきっかけとなった伊勢湾

テーマ別セッション

台風から 60 年であり、我が国の防災について
全国民にメッセージを発信するための重要な

名古屋コンベンションホールでは、２日間節目となることから、名古屋市において開催

で 28 のセッションが催されました。内閣府することとなった経緯を述べられました。

や防災に取り組む様々な団体が行うテーマ別

その後、大村知事及び河村市長から開催地

セッションでは、南海トラフ地震対策への具

挨拶、大塚防災推進国民会議議長（日本赤十体的な取組や今後必要となる「自助・共助」

字社社長）からは主催挨拶が述べられ、本大の取組について議論が行われました。

会のテーマである「大規模災害に備える－ま内閣府及び国土交通省中部地方整備局が主

なぶ、つながる、つよくなる－『防災を、もっ催した「ハイレベルセッション・南海トラフと日常に』」を通じて幅広い世代が防災、減災

巨大地震へのソナエ」は、ハード・ソフト一への取組の必要性について理解を深めて頂き体となった防災・減災・国土強靭化対策の必たいと述べられ、我が国全体の防災意識向上

要性を再認識し、産学官民の連携により、日が図られることへの期待が表明されました。

本の経済と産業、地域と住民を守ることを目指すことを目的として実施されました。災害対応中の平副大臣からはビデオメッセージにて、新しいテクノロジーを防災・減災に活用し、効果的な防災政策を実行できるよう、防災とIT・科学技術、サイバーセキュリティ等を担当として取り組んでいくと述べました。

武田防災担当大臣による開会
ビデオメッセージ

大塚議長による主催挨拶

日本消防協会と日本防火・防災協会主催によるセッションは、「女性パワーが活きる地域
防災」をテーマとし、女性の感性、知識、発想等が地域防災力の充実強化に不可欠であることを、防災に関わる女性パネリストから発
信し、地域防災の一層の進展を目指したものとなりました。

大村知事による開催地挨拶

河村市長による開催地挨拶

内閣府が主催した「地区防災計画のこれか□「ハイレベル対談」では、奥野名古屋都市らを考える」では、地区防災計画のこれからセンター長（国土審議会会長）と福和名古屋を考え、次のステージに向けてのアクション

大学減災連携研究センター長が『南海トラフを議論するセッションが行われました。本セッ

地震、首都直下地震に備える国土と地域の強ションを通じて共助の重要性や、地区防災計

靭化』を対談テーマに産官学が連携した防災画の取組の推進が再確認されました。
本大会では台風第 19 号等の被災地支援を力向上等について意見交換を行いました。

21

行うことを目的に、ボランティア連携強化の７

展示についてための緊急連絡会を内閣府と全国災害ボラン
ティア支援団体ネットワーク（ＪＶＯＡＤ）

名古屋コンベンションホール及び中京テレが連携し実施しました。本連絡会では防災・

ビでは 96 のプレゼンブースやポスター展示が減災・災害対応情報の共有やボランティア等

並び、出展団体が日頃から行っている防災・の被災地支援への参画の呼びかけを目的に２減災活動が発表されました。展示スペースに日間で３回実施しました。また 20 日にＪＶＯ

は人があふれ、出展者が来場者に詳しく説明

ＡＤが行ったセッションでは、行政、災害ボを行っている様子を見ることができました。

ランティアセンター（社会福祉協議会）、民間

また、屋外のパークエリアでは人命救助を（ＮＰＯ、企業など）の３者が、どのように連学ぶコーナーや、家庭での備蓄を親子で考え携して復旧・復興に取り組んでいるのか、被る企画など 16 のワークショップが実施されま

災地の現状を伺いながらモレのない支援のカした。キャナルゲートエリアには 11 の屋外展

タチを考えました。このような活動と共に、示が出展され、地震が体験できる起震車や多日本赤十字社、中央共同募金会等にて被災地

くの消防車両の展示、消火のための放水体験への義援金の呼びかけをブース展示にて行い等が行われました。

ました。
その他、名古屋で本大会が開催されたこともあり、南海トラフ地震や大規模水害など名古屋において予想されている災害に関するセッションが多く行われました。
株式会社リブライトによる「出張防災工作教室」ブース

８

名古屋市「家庭での備蓄を親子で考える」ワークショップ

クロージング・セッション

20 日（日）に行われたクロージング・セッ
ションでは、まず初めに主催者挨拶として秋
本防災推進国民会議副議長から、２日間の大会を通じて来場者を含む出展者の方が「自助・共助」、「多様な主体の連携」が防災にとって重要であることを共有できる会となったこと

内閣府「地区防災計画のこれからを考える」に感謝が述べられました。
次に池上市民防災研究所理事より、出展団
体の 2020 年に向けたコミットメントの成果発表がなされ、代表７団体から防災に関する様々な意欲的なコミットメントが発表されました。
その後、福和名古屋大学減災連携研究センター長より、今年のテーマである「連携」が地域を超えた連携、年配の方から子供まで世代を超えた連携などによる取組の紹介を通じてみることができたという、今年の防災推進

日本消防協会、日本防火・防災協会「女性パワーが活きる地域防災」

国民大会を振り返った総評がなされました。

122

■ 「防災推進国民大会 2019」 の開催報告 大規模災害に備える －まなぶ、 つながる、 つよくなる－ 「防災を、 もっと日常に」 ■宇田川防災推進協議会運営委員会委員長か災の取組が端々に紹介されたのは今回の大会

ら次回大会の開催地が広島市に決定したことの特徴でした。

を発表し、勝田広島市危機管理室室長からは大会を通じて、「公助」の取組ととともに、防災推進国民大会 2020 年の抱負と広島市の魅国民一人一人が自ら取り組む「自助」、そして、力について発表がなされました。

地域、企業、学校、ボランティアなど互いに大会の締めくくりとして今井内閣府大臣政助け合う「共助」を組み合わせ、地域全体で務官からは、災害対応中のためビデオメッセー

防災意識を高め、あらゆる自然災害に備える

ジにより、大会参加者への感謝と、来年の防「防災意識社会」を構築することの重要性が共災推進国民大会 2020 への期待が表明されまし

有されたことは大きな成果と考えております。

た。

98％が大会に参加して防災意識が向上したと回答

少し向上した秋本防災推進国民会議副議長 出展団体からの来年に向けたによる主催者挨拶
コミットメント発表の様子

39％

10

福 和 先 生 に よ る 大 会 を 振 り 今井政務官による閉会ビデオ
返った総評
メッセージ

９

向上した

59％

次回大会について第５回目の「防災推進国民大会 2020（仮称）」

効果については、令和２年 10 月３日（土）、４日（日）に
約１万５千人の方が大会期間中に来場され広島市にて開催する予定としています。今年ました。また、テレビや新聞報道でも多く取の成果を踏まえ、「自助・共助」及び「多様なりあげられました。

主体の連携」をより一層深められるような大来場者に対するアンケートでは、98％の人会にすべく鋭意準備を進めてまいります。

が来場により防災意識が向上したと答えてお【参考】「ぼうさいこくたい」の各セッションの動画やディスカッション等で使用した資料の一部については、「ぼうさいこくたい」のＨＰよりダウンロード可能です。
（URL：http://bosai-kokutai.jp/）

り、大きな効果が見られました。多くの一般の方々に対して、防災について楽しく学べる場を提供できたといえます。また、出展団体
からも、本大会を通じて日頃目指している防災テーマを来場者に効果的に発信することができたというご意見が多数寄せられました。
開催地である名古屋は、南海トラフ巨大地震の影響が予想される地域であり、大災害に備え、愛知県、名古屋市、名古屋大学が産業界と連携して実施する全国にも参考となる防23

「第25回全国女性消防団員活性化青森大会」の開催
総務省消防庁国民保護 ・ 防災部防災課地域防災室

令和元年９月 19 日（木）、青森市のマエダア
リーナ（新青森県総合運動公園青い森アリーナ）
において、「第 25 回全国女性消防団員活性化青森大会」を開催しました。この青森大会は、「女性消防団員新時代へ“わ”ど“な”の出会い」（青
森の方言で「わ」は「わたし」、「な」は「あなた」
を表します）というテーマのもと、全国の女性消防団員が一堂に会し、日頃の活動やその成果を紹介するとともに、意見交換を通じて連携を深めることを通じて、女性消防団員の活動をより一層活性化することを目的に、全国から 2,600
名を超える関係者が集いました。

１

消防団として、また、女性消防団員として、どのように行動していけばよいかなどの点について、事例発表を通して共有が図られました。
活動事例の発表団体及びタイトル
子どもは自分の命を守れない！わが子を恵那市消防団
守る備えをしましょう。
「子連れ防災教（岐阜県）
室」
阿見町消防団備えている？非常時持ち出し品☆☆☆
（茨城県）
一関市消防団 『生きる』（岩手県） ～一関市消防団なのはな隊の使命～
五戸町消防団「助けられる人」から「助ける人」に
（青森県）

開会式

開会式では、林﨑消防庁長官、秋本日本消防協会会長、大湊大会実行委員長がそれぞれ、主催者挨拶を行いました。また、開催地を代表して三村青森県知事、小野寺青森市長から御挨拶をいただきました。

活動事例発表３□防火防災啓発劇では、下記の３消防団から、ユニークな表現や方言を交えた寸劇を通じて、身近なものを活用した応急手当の方法や火災の原因となるものなどの紹介がなされました。
この啓発劇を通じ、全国共通の課題である、消防団の認知度向上（ＰＲ活動）や士気高揚に

主催者挨拶をする林﨑消防庁長官

２

防火防災啓発劇

活動事例発表防火防災啓発劇の発表団体及びタイトル

開会式に引き続き、下記の４消防団が災害の体験を基に、避難所運営や被災者支援などで実践している取組や訓練内容等の活動事例の発表を行いました。
□近年、様々な自然災害が相次ぎ、被害も甚大化している中、地域の安心・安全を守るため、

阿久根市消防団
んだもしたん「あら、まぁ大変」（鹿児島県）
福山市消防団
ローズちゃんの火事のもと見～つけた（広島県）
豊橋市消防団 いざというときのために！！
（愛知県） ～身近なモノでできる災害への備え～

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向けた取組の必要性等について共有が図られました。

コーディネーター
日本消防協会会長

秋本敏文

おいらせ町消防団（青森県）

熊野恵子

阿見町消防団（茨城県）

山本

みゆき

パネリスト

倉敷市消防団（岡山県）

村井佐恵

久留米市消防団（福岡県）

服部昌子

消防庁国民保護・防災部長

小宮

大一郎

防火防災啓発劇

４

記念講演□青森山田高校サッカー部監督の黒田剛氏を講師としてお招きし、フリーアナウンサーの境香織氏とのトーク形式により講演いただきました。
「自ら変わろうとする強い思いが、人生を変える！勝ち続ける組織を作る！」を演題として、逆境を乗り越え、全国高校選手権大会で同校を２回優勝に導いた経験を活かし、指導者、教育者、組織人としての所感と教訓を語っていただきました。女性消防団員をはじめとする参加者にとって参考となる貴重な講話でした。

シンポジウム６

女性消防団活動ＰＲ展示コーナー□なお、会場内に設置された女性消防団活動Ｐ
Ｒ展示コーナーにおいて、女性消防団員が活躍する現場や交流の状況等が広く紹介されました。
今回は、全国から 27 団体（消防庁含む）のＰＲ展示が行われ、多くの見学者で賑わいました。

青森山田高校サッカー部黒田監督による記念講演

５

シンポジウム
ＰＲ展示コーナー□「女性パワーと地域防災」をテーマに、各パネリストが、災害体験の中で実行した具体的な活動やそのなかで考えたこと、さらに今後改善が必要と思ったことなどを語り、会場参加者を含めた意見交換を行いました。各地で頻発し、多様化・大規模化する災害に備え、地域の消防防災体制をより一層充実させるためにはどうすればよいか、今後の地域防災活動に活かすべき
女性パワーのあり方等について議論が深められ
ました。

７

閉会式等

□大会の締めくくりに当たり、「であう、つながる、はじまる」連携の輪を全国で共有し、全国の女性消防団員が一致協力して、新たな決意のもと、消防団活動の一層の活性化、地域防災力の充実強化にまい進する、との大会宣言案が満場一致で採択され、盛況のうちに閉会しました。
来年度は、徳島市で開催する予定です。

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北 から
南 から

防災推進国民大会 2019 セッション「女性パワーが活きる地域防災」
日本消防協会令和元年 10 月 19 日（土）と 20 日（日）のの体験例をみても女性の皆さんのお知恵やお２日間、愛知県の名古屋市ささしまライブエ

力が大変重要であることを痛感すること、地リアを会場として、内閣府、防災推進協議会

域を原点にしながらみんなで力を合わせ、男及び防災推進国民会議の主催による「防災推女を問わず一人一人できることはやっていく

進国民大会 2019」が「大規模災害に備える－ことで何とか生き延びていくことではないか、

まなぶ、つながる、つよくなる－防災を、もっ最後まで話を聞いていただき、この時間が充と日常に」をテーマとして開催されました。

実したものになるよう願っていますとの挨拶がありました。

その中で、日本消防協会は、１日目の 19 日

セッションでは、基調講演とパネルディス（土）、名古屋コンベンションホール３階メインホールＢにおいて日本防火・防災協会とのカッションを行いました。

共催で「女性パワーが活きる地域防災」と題【基調講演】

したセッションを開催しました。

「女性の視点を地域防災に活かそう」
兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科

このセッションは、地域の実情を熟知し、准教授 阪本 真由美 氏

日常生活に豊かな知恵を持つ人、特に女性の女性の視点をどうやって地域防災に活かしパワーは地域防災力の充実強化に不可欠であていくのかという視点でご講演頂きました。

り、濃尾地震、伊勢湾台風などを経験 し た 名 古 屋 で、女性の皆さんから
これまでの経験や思い、ご意見を自由 に 述 べ て 頂 き、

阪本真由美
兵庫県立大学大学院
減災復興政策研究科
准教授「女性パワーが活きる地域防災」の一層の進展を目指
そうというもの秋本敏文
日本消防協会会長
日本防火・防災協会会長

で、250 人を超える方々がご参加されました。
開催に当たり日本消防協会及び日本防火・防災協会の秋本敏文会長から、台風第 19 号により被災された方々へのお見舞いと犠牲になられた方々へのご冥福をお祈りするとともに、この数年の様子を見ると災害というのはこれまでと様相が変化し、全国いつでもどこでも何でもある位の覚悟をもって日頃から備えていかなければならないこと、いろいろな災害

基調講演「女性の視点を地域防災に活かそう」

126

北 から 南 から
【パネルディスカッション】○コーディネーター／阪本 真由美 氏○パネリスト
名古屋市名城消防団
香川 絢子 氏愛知県婦人消防クラブ連絡協議会会長
永坂 幸子 氏名古屋市南区赤坪町自主防災会長
山田 一枝 氏
パネリストの皆さん

愛知県消防学校教務課長
則武 聖子 氏
総務省自治財政局地方債課課長補佐（前総務省消防庁総務課課長補佐）
南里 明日香 氏
パネリストの皆さんから、日頃どういう活動をされているのかご自身の経歴も含めてご紹介してもらった後、どうしたら女性が防災

パネルディスカッションの様子に参画してくれるのか、そのためにはどうすべきかを会場の参加者の方々も交えながら活発な意見交換が行われました。
セッションの成果として、会場参加者の方々のご賛同を得て、決意表明が決定されました。
最後に秋本会長から、今日のいろいろなお
話を自分なりに受け止めていただき、そしてこれからの日頃の活動の中で活かしていただ
ければありがたいとの挨拶があり、盛会のうちに閉会しました。

セッションの成果として決意表明を決定

決意表明
近年、思いがけない災害が多発しているが、どんなことがあっても生命を守り抜くことができる消防防災体制を構築しなければならない。
この時に私たち女性のパワーは大いに活かされなければならない。災害発生時も、その後の避難生活、復興への歩みにおいても、女性のもつ人と人とのつながりの強さ、地域の実情に関する深い知識、女性ならではの生活の知恵、これらは一人一人が無事に生きていくうえで極めて重要である。
災害を学び、地域で考え、そしてみんなで一緒に行動して、女性パワーを最大限活かし、地域の皆さんの安全を守るよう、私たちは努力する。

令和元年10月19日
防災推進国民大会２０１９
セッション「女性パワーが活きる地域防災」

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北 から
南 から

地域で育つ「助ける人」
東京都港区立港南中学校
校長 佐々木 希久子

１ はじめに

２ 港区総合防災訓練

品川駅、田町駅にほど近い我がまち、芝本校では、平成 21 年に「港区総合防災訓

浦港南地区（東京都港区）は、高浜運河など、練」で、自治会、港区、事業所、教育機関

張り巡らされた運河と林立するタワーマン

等で防災活動を連携して行っている港南防ションに象徴される大規模集合住宅地域で災ネットワークと当校生徒とが連携した避す。

難所運営訓練を試験的に実施し、その取組

芝浦港南地区は 15 歳から 64 歳までの生の様子が高く評価されました。

産年齢人口が地域の全人口の約７割を占めその成果を受け、平成 22 年からは、生ています。そのため、首都直下地震等の大徒の防災意識を高め、災害発生時に地域の規模災害が日中に発生した場合には、生産担い手となって活動できる人材の育成を目

年齢者が不在の中、中学生こそが地域の担的として、港区芝浦港南総合支所や港南防い手となり、「自分たちのまちは自分たちで守る」という意識をもって活動できることがとても大切なことになります。
このような意識を子どもたちに育成しな
がら 10 年近く取り組んでまいりました本校の防災教育が皆様から認められ、平成 31 年
３月に、栄えある「第 23 回防災まちづくり大賞（主催：総務省消防庁

共催：一般財団法人日本防火・防災協会）」の「日本防火・防災協会長賞」を受賞いたしました。

簡易担架訓練港区総合防災訓練

給水訓練

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北 から 南 から
災ネットワークとの連携をさらに深めなが生徒は、地域の防災施設についてフィーら、毎年 11 月に実施されている港区総合防ルドワークを通し、水辺からと陸上からの災訓練で本校の全生徒が指導者となり、小２つの視点で地域の防災に関する特徴を学

学生を含めた地域住人の約 3,000 人に対し、んでいくのです。

ＡＥＤを初め、応急手当・給水、初期消火、炊き出し・配給など、中学生が各種訓練の概要説明や、実際にやって見せることを、地域の方々や小学生に対して行っています。
この港区総合防災訓練は、中学生に防災に関する知識と技術が身に付くだけでなく、共に活動することで港南防災ネットワークの方々をはじめとした地域の方との触れ合
いを通じて、普段の生活の中でも地域の方々
防災まち歩きとあいさつを交わしたり、話す機会が増えたりなど横のつながりができるという大きな成果があります。「自分たちのまちは自分たちで守る」ためには夜間や休日等、教師がいない環境でも地域の方々と協力してスムーズに活動を行えることが大切なのです。
まさに、総合防災訓練での活動は、一人ひとりの生徒が、「中学生でも地域に貢献できるんだ」という自信を付けさせる、万一、災害が起きた際には、自分の身に付けたこ

運河クルーズとを生かせるという心を育てるにのに本当に良い機会となっています。

４「自助」そして、助ける人へ

この港区総合防災訓練の実施を１つの目

大きな災害が起きてしまったら、最も大標として、夏休みに希望者による１泊の避切なことは「自分の命は自分で守る」こと

難所運営宿泊訓練、９月の全校生徒によるです。そのためには紙上での知識の吸収だ

プレ防災訓練もあわせて実施しています。

けでなく、実際に動いて、率先避難者となること、決して諦めずに自ら考え最善を尽

３ 防災まち歩き

くすことが重要です。いざというとき、身芝浦港南地区は運河に囲まれているとこ

体が動くこと、どこに何があるか分かるこ

ろから、大災害発生の際には建物の倒壊やと、消火の仕方や応急処置の仕方が分かる

ライフラインの切断に加え、津波等の被害ことは生きるために必要なことです。これも考えられます。本校に入学した１年生は、らの日ごろの訓練が生徒と地域の方々をつ

港南防災ネットワークの方々を講師に、春

なぎ、生徒が自らを助ける人、他者を助けはまちを水辺から見る運河クルーズを、冬る人に成長させてくれるのだと思っていまは陸上から見る防災まち歩きを実施します。

す。

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北 から
南 から

経済団体等との幅広いネットワークの構築～応急手当普及啓発とＡＥＤの設置を促進するための取組～
京都府京都市 安心救急ネット京都推進会議議長 向井 博一
約 3,200 台ものＡＥＤが設置されています。

１ 安心救急ネット京都とは３ ＡＥＤマップの活用

平成 20 年８月、市内の経済団体、観光関係
団体、商店街組合、事業所及び消防機関が連

歴 史 あ る 京 都 は、携して、応急手当の普及啓発やＡＥＤの設置

日本を代表する観光をより一層推進し、誰もがＡＥＤを使用した都市であり、国内外

応急手当が実施できる「安心・安全のまち京都」

か ら 年 間 約 5,300 万をつくるために、事業所間のネットワーク組

人もの観光客が訪れ織として設立されました。令和元年８月末現

ます。安心救急ネッ

在、約 1,300 の事業所が登録されています。

ト京都では、市民や安心救急ネット京都のロゴは、京都のイメー

観光客にＡＥＤの設

蓄光型ＡＥＤマーク

ジカラーである紫で彩られ、御所車をイメー

置場所を知っていただくために独自のＡＥＤジした背景が色を添えています。それらを包マークを作成し、交付してきました。ＡＥＤ

み込むように配置された３色の玉には、赤「積が 24 時間使用可能な事業所には、夜間でも容極性」、緑「安心・安全」、青「信頼」という易に確認できるように、「蓄光型ＡＥＤマーク」

意味が込められています。

を配付し、玄関等の見やすい場所に掲出していただいています。また、消防局ホームペー
ジにおいても「ＡＥＤマップ」を公開しており、
24 時間使用可能なＡＥＤや業態別の検索ができるなど、誰もが安心してＡＥＤが利用できる環境づくりに努めています。

安心救急ネット京都のロゴ

２ ＡＥＤの設置促進について
平成 16 年７月に、厚生労働省が一般市民によるＡＥＤの使用を解禁したことで、公共施設を中心にＡＥＤが設置されてきました。しＡＥＤマップかし、平成 20 年３月時点における市内のＡ
ＥＤ設置数が約 1,200 台と低調であったこと

４ 応急手当普及啓発の取組から、設立された安心救急ネット京都を構成（１）救急フェスタの実施する団体等を通じてＡＥＤの設置を勧奨して救急医療週間に合わせて、毎年、市民防災

きました。その結果、令和元年８月時点では、

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北 から 南 から
センターで救急フェスタを開催しています。

に、鉾の曳き手が心肺停止状態になった際に、救急フェスタでは、安心救急ネット京都の登応急手当を実施されたバイスタンダーの方を録事業所で発生した心肺停止事案について事

パネリストとしてお招きし、当時の状況や心例発表が行われ、バイスタンダーの行動内容

境について、貴重なお話を伺うことができまや心の変化などについて、医師の助言を交えした。

て情報交換を行いました。聴講者からは、バ
イスタンダーが受ける「心の負担」についての質問が寄せられ、医師からは、「蘇生された
場合とそうでなかった場合で、受ける影響は大きく異なります。深刻なのは後者であり、一人で抱え込まずに信頼できる人に話を聞いてもらうことで心の負担は大きく軽減されます。」などと、体験談を交えて回答していただ
きました。
応急手当の普及啓発では、事業所独自で救京都鉄道博物館での救命講習

命講習を実施する体制や取組について情報を

５ 会報の発行について提供していただきました。会場では、「我が社でも実施したいが、ほかの職員の協力が得づ

安心救急ネット京都では、年３回、会報をらい」など、苦労されている点や改善策につ発行しています。会報では、救急フェスタな

いて、積極的に情報共有が図られました。

どのイベント情報、救急事故の予防方法、ＡＥＤの保守管理についての情報や、ＡＥＤのバッテリー・電極パッドの期限切れ、リコー
ル情報などについて注意喚起を行っています。

６ 今後の取組
現在公開されているＡＥＤマップは運用後10 年が経過していることから、掲載情報に変更が生じている場合があります。安心救急ネッ
ト京都では、登録事業所の協力を得て掲載情事業所独自の救命講習の事例報を順次更新していくとともに、より多くの方にＡＥＤと応急手当の重要性を理解してい（２）応急手当セミナーの実施

ただけるよう、今後も啓発を実施してまいり

京都鉄道博物館において応急手当セミナーます。

を開催しました。安心救急ネット京都の登録事業所に勤務する応急手当普及員が指導者になり、約 100 名の来館者に対して普通救命講
習を実施しました。指導者の方々は、普段は自社で救命講習を実施されていますが、この日は市民が対象ということもあり大変緊張されていました。しかし、次第に話し方も冗舌になり、最後は熱心に指導していただきました。セミナーでは、祇園祭前祭の山鉾巡行中

31

北 から
南 から

「家庭防災」から「地域防災」
への架け橋～田舎の強み、顔の見える関係～
愛媛県 久万高原町消防本部
久万高原町幼少年女性防火委員会事務局 池田 信行

く防災を学びます。例えば学校の避難訓

１ はじめに練において、１１９番通報訓練を実施し久万高原町は 愛 媛 県 の 中 央 部 に 位 置て、通報する側だけでなく、受ける側もし、面積は県下最大の584k㎡と広範囲体験し、友達から面白おかしく冗談も交で、そのうち９割近くを山林が占め、人えて情報を聴取する。本来なら緊張の場

口は8,159人（2019年７月末日）です。高面ですが訓練であり周りの友達も笑顔に

齢化率は県下第１位の47.8％で過疎と高なっています。この様に楽しかった防災齢化が駆け足に進んでいます。

学習・活動は、家族団らんの場で微笑ま

過去の災害を振り返ってみると平成 13

しい話題となり「家庭防災」に繋がって年に発生した「芸予地震」で本町は震度います。

５強を記録するも怪我人の発生はありま

３ タイアップしての活動せんでした。この地震を契機として「自分たちの地域は自分たちで守る」との思先にも述べたように高齢化の進んだ田いが改めて強くなり、「久万高原町幼少年

舎町であり、地域のお年寄りをターゲッ

女性防火委員会」として幼年消防クラブ

トに少年消防クラブと女性防火クラブが員・少年消防クラブ員・女性防火クラブ

協力して「愛の一声運動」を実施していが地域に溶け込んで活動を行っています。

ます。この行事は、火災予防の呼びかけと手作りのプレゼントを渡している毎年恒例の行事です。高齢者宅を訪問すると「昨年に貰ったプレゼント飾っているよ」と、高齢者が笑顔になります。
地域をあげて実施するのが「地域防災訓練」で小学校を災害現場と想定して訓練を行います。園児、児童が避難後に、

幼年消防クラブ：笑顔で防災体験

女性防火クラブは屋内消火栓取り扱い訓練、バケツリレー消火訓練、消防団員は２ 幼少期からの防災教育

放水訓練を実施します。その活動を見て、「防災」、この堅い二文字のイメージを自分たちが地域の多くの方々に見守られ払拭するために「楽しむ防災、笑顔で防災」ていることに子供ながらに気づくのです。

を念頭に活動を展開しています。まずは

その他にも地域で「防災キャンプ」を「家庭防災」を主眼に置き、防火委員会の実施しています。これは幼年・少年消防一人ひとりが体験や学習を通して身につクラブ員、女性防火クラブ員、保護者、

132

北 から 南 からにくかった」などの困難さを経験しており、有事の際にはこの経験が必ず意味をなすと考えます。

４ 田舎の強み
クラブ員が体験した防災情報は、ＳＮ
Ｓではなく田舎ならではの「口コミ」です。
地域コミュニケーションの場面から広が地域防災訓練：避難者受付名簿確認作業

教員が体験型で防災を学ぶ活動です。プーることが多く、その肉声が直接的に地域

ルでの水難救助体験、防災食炊飯訓練、防災へと変換しているのです。地域の自避難所段ボール寝床作り、花火取り扱い

主防災組織での防火委員会の位置づけでを実施して、実際に体育館で就寝しましも、「顔の見える関係」で横の繋がりがしった。堅苦しい防災ではなく友達と楽しく

かりしており、災害時に安否確認をする

体験をする防災であり、参加した方々は場合は「この家の方はこの部屋で寝てい頭ではなく身を持って理解しています。

る」、「水曜日は病院受診」などの生活情

この様な活動により防火委員会の防災報が知らず知らずにインプットされているのです。

に関する意識が知らず知らずに向上しています。特に避難所疑似体験をした中で、災害における「自助」「共助」「公助」「他人の声が気になった」、「床が堅くて寝

この３つの中でも、「共助」の中に位置す
る「近所（助）」こそが地域防災になくてはならないものです。生活の中で当たり前に出来上がった、「顔の見える関係＝地域コミュニケーション」こそが災害時の大きな備えであります。今後も楽しく笑
顔で防災学習を実践して、家庭防災から地域防災への架け橋となれるように、防火委員会としての活動を継続していきます。

防災キャンプ：水難救助体験

防災キャンプ：防災食を自分で作り試食

防災キャンプ：防災マップ確認

33

連 載

過去の災害を振り返る 第２回

昭和南海地震の体験談
1946 年 12 月 21 日午前４時 19 分紀伊半島沖を震源とした巨大地震

体験談その１

徳島県牟岐町南海道地震津波の記録「海が吠えた日」から４時過ぎだったでしょうか。大きな揺れでした。私はひいじいさんから、昔の安政津波の話をよく聞いていました。『安政の津波で、海蔵寺へ逃げたが、荷物を取りに家へ帰った人はみんな流されて死んでしもうた。大きな地震の後には、必ず津波がくるよって早よう高い所へ逃げえよ。』
私が三男（６歳)を背負い、長男（12歳)の手を引き、妻は四男（３
牟岐町東部の被害、津波の通った道筋（徳島地方気象台ホームページ）
歳)を背負い、二男（10歳）の手を引いて、家と家との間の狭いあわえ（裏路地）をぬけて畑の道へと出ました。妙見さん
を目標に真暗な細い道をみんな走り続けました。
しかし途中、道の下に暗渠の口があって、はや潮がふき出てきていました。あっという間に腰までつかってしまいました。みんなが必死で流されないようにつかまっていましたが、三男が私の背中から落ちて波にさらわれ、暗渠の中へ吸いこまれてしまいました。長男も流されて、私と一緒に泳ぎました。妻たち３人も大牟岐田の田んぼの方へと流されていきました。三男を殺してしまったとガッカリしていた私の目の前に、次の潮で三男が暗渠の口からぽっかりと浮き上ってきました。
本当に運がよかったのですね。あわててつかまえ抱き上げ、長男と３人でようやく畑へはい上がり、妙見さんへと辿り着きました。
妻たち３人を捜してみましたがどこにも見えません。みんな流されて死んでしまったかと半分はあきらめ
牟岐町、田園の被害ていました。そこへ知人が、「３（徳島地方気象台ホームページ）134人が助かって牧場で火にあたっている」と知らせてくれました。大急ぎでかけつけ、みんなの無事な姿を見て喜びあいました。家は跡かたもなく、地盤も残っていませんでした。
私たちは着のみ着のままで逃げたので、その日から食物・着物・寝る家もありません。毎日親戚の家で一晩ずつ泊めてもらいました。ようやく応急住宅が出来、小さいな
がらも家族一緒に毎日落着いて寝ることができほっとしました。忘れてならないこと
は、被害のなかった町内各地区の皆さんに大変お世話になったことです。
体験談その２

徳島県牟岐町南海道地震津波の記録「海が吠えた日」から

早朝まだ暗闇の中、突然今までに経験したことのない激しい大地震に眠りを破られ飛び起きました。この時階下から「揺れが止むまで怪我せんように蒲団を被っとれよ」と祖母の声が聞えたので、また蒲団にもぐり込みました。
初めは横に揺れていたが、直ぐに上下振動に変わり、家は大きく軋り、神棚や箪笥の上にあったものがバラバラと落ち、天井から下った電灯が振れて音をたてていました。
地震が止むと、服を着て階下に降りましたが、雨戸が閉っており、外の様子は分かりま
せんが、騒がしい物音は聞えず静かなようでした。
まもなく母や祖母が妹や弟たちに服を着せ終わり、皆玄関口の部屋に集まりました。
外から雨戸を叩いて「津波が来るぞ、はよう逃げえよー。」と伯母の声が聞こえて、足早に走り去って行きました。津波が間近に迫っているのも知らず、「子供らは先に逃げとれ。」と母に言われ、私が先頭に立って入口に行き、障子を開けた途端にドーン、ザーという音と共に、雨戸と雨戸の隙間から一斉に海水が吹き出してきました。「みなはよう２階に上がれ!」と言う祖母の声に、母は一気に階段をかけ上り、続いてみんなが２階にかけ上りました。
いつの間に用意したのか母がローソクに火を点しており、その明りがみんなの顔を照らしていました。母が「階段の上近くまで波が来とる」と言い、祖母が「もうあかんやわからん、死ぬんやったらみんな一緒や、手をつないで離すなよ」と言い、７人が輪になって手を握り合いました。
ローソクの明りもいつの間にか消え、真暗闇の中でヒタヒタと波の走る音だけが聞え、ドーン、ドドーンと家に何か打ち当たる音が数回続いて聞えたと思った瞬間、突然家が崩れるように倒れ、家に押し潰されるようにしてみんなが水中に押し込まれました。
私は水中で天井に頭を押えつけられ、いつの間にかつないでいた手を牟岐町、道路に押し上げられた漁船
離し、必死になって天井板を突き破（徳島地方気象台ホームページ）35

ろうと海水を呑みながらもがいていたところ、急に頭の上が軽くなって、壊われた家の柱にまたがった格好で水面上に胸まで浮き上りましたが、近くにいたはずの家族の姿が一人も見えず無我夢中で水の中をさぐり、手にさわったものを引張り上げました。幸いにも弟や妹たち３人は間近におり、祖母は少し離れて浮き上っていましたが、母と叔母の姿は見当たりませんでした。
真暗闇の中で浮いている不安定な壊れた家の木材にまたがって、胸近くまで海水につかった状態であり、祖母に「動くと危いからそのままでおれ」と言われ、みんなでこのまま夜明けを待つことにしましたが、海水につかっているので寒いとは感じませんでした。
この間にも津波は満ち引きを繰り返していたようで、梁や柱が動き軋る音がしていました。
次第に空がしらみ始め、足元が見えるようになり、「気をつけて道へ上がれ」と言う祖母の声に、みんなは梁や柱を伝って右岸の道に上がりましたが、この時には津波はほ
とんどひいていました。
田圃には漁船が何隻もすわっており、蒲団や衣類、家財等が散在し、遺体もあちこちで見られました。昼前に母が、午後になって叔母が遺体となって見つかり、充分な弔いもできないまま翌日埋葬されました。
津波に対する知識も現在に比べると乏しく、大地震の後に津波が来るとは聞いていても、まさかこのように早く襲ってくるとは、祖母や母も思ってもいなかったのではない
かと思います。
悪夢のような南海地震津波のことは、思い出すと気持ちが滅入り、あの時に欲をすててすぐに逃げていればと今だに悔まれます。
体験談その３

昭和 24 年高知県発行「南海大震災誌」中

遭難体験談

私たち一家５人が高知に着任したのは９月20日の未明であった。街は戦後１年経ってはいてもまだまるで焼け野原だった。やっと探し当てた住居は焼け残りの文化ビルの３階であった。私が陣どった３階はホールであったらしく柱が真ん中には一本もなく壁に沿って立ち並んでいた。それを連ねて板が張り廻らさ
れ柱のところで小部屋を仕切ってある始末。電気もなければ水道もない。そんな状態で３か月を過ごし、いよいよ明日は引っ越しという日に地震に見舞われたのだ。
何時頃だったのか、突然目ざめた
私は、暗闇の中で小用に行った。正ビルの倒壊、高知市堺町付近（高知県庁ホームページ）に放尿しようとした時巨大なコンク

136

● 連

載 ●【過去の災害を振り返る 第２回】昭和南海地震の体験談

リート建物が、ぐらぐらと揺れ出した。地底から湧き出てくるような。
凄まじい唸りを聞いたようにも思うが、それはビルがきしむ音だったかもしれない。また窓の外に一点ピカ
リと光輝いた星を認めたようにも思うがそれはコンクリートが擦れ合って発した火花の幻影だったかもしれない。ビルが倒壊する？ 恐怖に捕えられた私は自分の仕切り部屋に飛び込むと妻の名を連呼した。妻も恐
家屋の倒壊、四万十市中村大橋通二丁目付近（高知県庁ホームページ）
怖に満ちた声で私を連呼しているだけだった。一瞬の止み間もなしにビルは揺れつづけ立っておることはできない。私はその時已にビルの倒壊を確信した。私はこの期に及んで始めて絶体絶命の窮地に追いこまれていることを覚った。
死は免れないなら、せめて親子揃ってと私は部屋に引返した。次の刹那さしもの激動も一瞬止んだ。「もう大丈夫大丈夫」私は妻を励まし次女を抱いて布団を被ろうとした
途端、再び激烈な振動が襲ってきた。前よりもっと強烈なものだった。私は急いで長女をも抱きこもうと、その布団の方へ手を延ばしたがその時には、もう目も口も開いていられなかった。コンクリートの破片が顔一面にぶつかり視界はもうもうたる粉塵で真暗になった。それでも私の右手はかすかに長女の布団にふれた。と思ったその瞬間、私の体はコンクリートの床もろとも奈落の底にひかれて行くように墜落していた。仰向けに投げ出された私の頭上遥かに廃墟の如くビルの残骸がそそり立っていた。窓は黒暗々としていた。私はそのまま意識を失ってしまった。その次に私が憶えている光景はコンク
リートの破片の丘の上で、長男を腹の上に乗せた妻と私は並んで頻りに救けを求めていた。やがて中村行の一番バスの警笛が聞え提灯や懐中電灯の光が遥か下に見え出した。
救援の人々がコンクリートの山を上がってくるのが大変もどかしかった。私が意識を失ってから救出される迄の間の事柄を後で妻は次のように話してくれた。私は次女の泣き声で意識をとり戻した。そして脊椎を骨折していながらまるで常人の如く起き上ると涙にぬれそぼれながら次女を救いに行って抱き上げようとして始めて左腕を失っているのに気がついた。次女を片手で抱えて妻のところに戻ると止血させようとしたが、腰が抜け手に力が入らないので、私は腰紐の一端を口にくわえて止血した。そのため多量の出血にも拘らず、私の命はとり止めることができた。しかし、長女は墜死してしまって死体が掘り出されたのは２日後であった。
体験談その４

須崎市広報平成 27 年 12 月号掲載「振り返る昭和 21 年 12 月 21 日」

その当時は、原町のお地蔵さんの通り沿いに住んじょった。１階にお父さん、お母さん、上の男の子、中の女の子、２階に私と夫、下の男の子が寝よりました。

37

地震がゆって、いやっと目が覚めて飛び起きた。えらい横揺れで、怖くてたてれん。
大きな地震じゃと座り込んでいたら、「潮が入りゆ、はよう逃げ」と言う声が外から聞こえてきた。私らも逃げようと思ったら、北側から潮が逆落としの様に流れて来て、１階は水でいっぱいになったがやき。逃げれんき、私は、夫と下の男の子とお父さんと２階に上がったわけよね。そのときにはお母さんは、上の男の子と中の女の子を連れて逃げちょったもんよ。１階にはおらんかった。２階から近所を見ると１階の天井に届くよ
うな水が来ちょった。駅前の方の人がこっちへ逃げて来てね、水が来ゆき、何人か２階に逃げ込んで来た。私は、お母さんと子どもたちがおらんき、気になってしかたない。
家からお母さんと子どもたちを呼んだ。そしたら、「正通（上の男の子）はおるぞー」と山から返事があった。けんど、お母さんのことは言わんが……
外に出られたのは、明るくなってからやった。上の男の子は、城山におって、たき火で温めてもらいよった。問うたら、「僕は木につかまって、おじさんが山に上げてくれた。おばあちゃんらは分からん」としか、泣いてよう言わんがよ。どうも、上の男の子
は潮に上げられて、城山の際にある家の門口の木に登って助かったらしい。でも、お母さんと中の女の子は流されちょった。お母さんは女の子を背負っているし、足をさらわれてしまった
ようで……
親戚が手伝ってくれて後片づけをしたけど、私は親と子どもを亡くしたしね、体が溶けたよ
うになってね、ちっとも手に付かんが、疲れ
果てちょった。女の子の夢をびっしり見よっ
た。あそこにおる。一生懸命行ったら、また次のはえ（岩）におるがやき。あこにおる。急いで急いで行って……そういう夢をしょっちゅう
見よった。いざというときのためにも、家族でちゃんと話し合いをして、家におって地震が起きたら行動を共にするとか、決めておくといい
線路を津波による漂流物がふさぐ須崎市浜町付近（提供 須崎市）（高知県庁ホームページ）と思うね。
体験談その５

災害文化の伝承（東南海・南海地震体験談）（和歌山県ホームページ）

当時18歳、自宅で就寝していたが目が覚め、自宅前の小川岸に立っていた時に揺れ始めた。「何？」と驚き、下を見ると川の石垣で造られた壁が前後に動き、上を見ると家が被さってくるようだった。後を向いて逃げようとしたが、足が思うように動かず、這って後方の石垣まで行った。大きく横に揺れていたので、石垣に掴まらなければ立てなかった。そのまま揺れが収まるのを待った。
早朝でまだ暗い時間だったので、もう一度布団に入り寝ることにしたが、「坂の上の方で津波が来るて言うちゃあるで」と母が父に言っているのを聞き、すぐに着替えて、

138

● 連

載 ●【過去の災害を振り返る 第２回】昭和南海地震の体験談

父と100ｍ程坂を下りた浜にある仕事場に走った。その時、足元に水が溜まっており、仕事用のゴム草履では歩き難い程だった。浜のガンギ（船を昇らせる場所）まで行くと、凄い勢いで潮が引いている状態だった。ちょうど第１波が来て、引くところだった。地震から30分も経っていなかっただろう。
潮が引いていき、やがて、湾が空っぽになってしまった。堤防からは、引いた潮が滝のように流れ落ちていた。海水が無くなり剥き出しになった海底が見えた。よく見ると、深い位置に避難が遅れたと思われる船が据わってしまっていた。
第２波が来た。どんどん潮が増えてきた。さほど恐くはなかったが、沖の方で潮が白波を立てて押し寄せてきた時はドキッとした。堤防より何倍も高い潮が下から盛り上がってくる。避難しようと自宅へ50ｍの場所に来た時、川のそばだった。後から追いか
けてくる潮と、川から盛り上がった潮、小路を伝ってきた潮の３方に追いつかれ、すねの半分まで浸かるともう走れなかった。急遽、山道を上がって、上から様子をみることができた。
潮が帯になって湾の中を回ってきて、湾の中が一杯になった。一瞬荒れていた海岸線が池のように凪いでしまい、何もかも水に埋まってしまった。そして、「ドォーン」と腹に響く音がしたと思ったら、潮が引き出した。物が流れてきたので引き出したと判った。日方川が一番多く流れて来た。家具、倉庫、タンス、樽、ドラム缶……。屋根や船に乗って「助けてくれー！」と助けを求めながら流れていく人も目撃した。どうすることもできないまま、地獄絵図を見ているようだった。
引いてしまった後に山から下り、様子を見に行ったところ、隣近所の家がひっくり返ってしまって、内の１軒は潰れてしまっていた。津波は４回来たのを目撃した。第２波が一番大きく、３波、４波は等間隔で来た。昼までには収まったが、海ではまだ潮が右回りにくる
くると回っていた。
自宅に被害が無かった為か、元通りの生活に戻れた。水や食料に関しては変化なく、地震以前と比べて不自由は無かったと思う。海抜８ｍの高台の土地に引っ越した。家族とは、避難場
所や非常時について話をしている。非常用の物
資は、いつでも使用できるようにまとめて常備し、年１回、防災の日に電池の交換や消費期限の点検、作動確認等をしている。米は予備を置くようにしている。
体験談・手記を活用した効果の大きい図上訓練手法を「地域防災（創刊号）」で紹介しています。
あわせてご参照ください。

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海南町浅川、海岸から約 300 ｍの耕地内に打ち上げられた貨物船（徳島地方気象台ホームページ）

緊急消防援助隊 ～被災地に向け、いざ集結！！～
市民の生命・身体・財産を守ることを任務とする消防機関は、法律に基づき、原則として、市町村単位で運営されています。
各消防機関には消火・救助活動を実施する精鋭部隊が置かれており、地域住民の「安全・安心」
を守っています。
しかしながら、大規模災害や特殊な災害が発生したとき、被災地の消防機関だけでは、対処できないことも想定されます。
そんなとき………
被災地の要請を受け、空から・陸から応援部隊が駆けつけます。
この応援部隊こそが、すなわち「緊急消防援助隊！！」地域を越えた消火・救助活動を実施
します。

■消防庁消防防災・危機管理センター

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「All for one」………使命は守ること
緊急消防援助隊
一つの命を守ること綿々と受け継がれ、将来多くの可能性を持つ尊い「生命」
消防は「生命を守る」という使命に全力で立ち向かいます
普段は地域住民のために、消防活動を続ける部隊
いざ、大災害が発生すると全国の部隊が一致団結して、国民の命を守ります
これが消防の誇りなのです

出光興産北海道製油所原油貯蔵タンク火災【編集後記】「台風第 19 号と洪水ハザードマップ」
台風第 19 号に伴う記録的豪雨により、千曲川や阿武隈川をはじめ中小河川も含めて全国で 71 河川、140 か所で堤防が決壊した。浸水地域がほぼハザードマップの想定通りの被災地もあったが、浸水想定区域から外れた場所が浸水した被災地も少なくない。水防法が平成 27 年に改正され、洪水浸水想定区域を含む市町村は、千年に一度レベルの最大雨量（旧基準では数十年から百年に一度程度の計画規模）を想定して洪水ハザードマップを作成することとされている。旧基準では対象となる 1,347 市
区町村のうち 98％が作成、公表しているが、新基準では３割程度に止まっており、洪水ハザードマッ
プの早急な見直しが求められる。
一方で洪水ハザードマップが災害時に有効に活用されているかという問題もある。昨年の西日本豪雨で大規模に浸水した被災地では、ハザードマップの内容を把握していた世帯は２割強に止まるという調査もある。洪水ハザードマップの内容が住民に十分に周知され、それを前提とした避難訓練を繰り返すなど、市町村をはじめ地域の自治会や防災組織など総力を挙げた取り組みが期待される。

地域防災に関する総合情報誌 地域防災 2019年12月号（通巻29号）■発 行 日■発 行 所■編集発行人

令和元年 12 月 15 日
一般財団法人日本防火・防災協会
西藤 公司

東京都港区虎ノ門２―９―16（日本消防会館内）
TEL 03（3591）7123
FAX 03（6205）7851
URL http://www.n-bouka.or.jp■編 集 協 力 近代消防社〒 105―0001

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地域防災２０１９年月号（通巻 号）

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令和元年 月 日発行 年(６回）)
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一般財団法人日本防火・防災協会