コミュニティＦＭ放送局の未来〜災害時の生活情報ネットワーク形成〜
2004年10月から11月にかけて、北海道ではコミュニティＦＭ放送局と呼ばれる民間の地域ＦＭ放送局が札幌、留萌、富良野で新たに３局許可された。また、札幌では各区で放送しているコミュニティＦＭ放送局が連携し、地域住民に密着した本当に必要な情報を災害時などに的確に提供していこうという動きが出てきている。
今回は、こうした地域連携活動の中心となっている「在札コミュニティＦＭ放送局制作研究たけし会」の事務局長、ＦＭアップルの中山彪放送局長に、その意図と今後の展開についてうかがった。
コミュニティＦＭの開局
コミュニティＦＭは、市区町村の一部の地域において地域に密着した情報を提供する超短波放送局（ＦＭ放送局）として、 92年１月に制度化された。地域の特色を活かした番組や地域住民が参加した番組、緊急を要するきめ細かな情報等の提供により、地域情報の発信拠点として、豊かで安全な街づくりに貢献できる放送局で、超短波放送の周波数帯の電波を使用、一般に市販されているＦＭラジオ

北海道のコミュニティ局

で聴取できる、総務大臣の免許を受けて開局・運営する民間の放送局である。空中線電

北海道での取組は早く、函館の「ＦＭいる力は必要な放送エリアをカバーできる必要最か」が 90年に郵政省（当時）のコミュニテ小限の20ワット以下とされている。

ィ放送事業構想を知っていち早く名乗りをあげ、また、 91年11月に設立された北海道コミＦＭ電波の種別

種別概要

ュニティ放送協議会が道内各地で実験局を実代表局例

全国の自治体や関係機関に配布している。

いわゆる一般のＦＭで、都市広域放送

北海道での開局第１号は、 92年12月に開局圏単位の放送局。 出力は１した前述の「ＦＭいるか」で、日本で初めて〜10キロワットまで。

県域ＦＭ

都道府県単位での放送。電波

Air−Gの市町村単位をエリアとするコミュニティＦ

概念は広域放送と同様だが、県ノースウェーブＭ局として誕生している。

域をカバーできるだけの出力となる。

コミュニティ 市 町 村 単 位での 放 送 局 。
ＦＭミニＦＭ施、これらのデータをガイドラインにまとめ、FMアップル

制度発足時のコミュニティＦＭの出力上限は１ワットであったが、その後、20ワットま出力は最大20ワットまで。

で出力増加などの改善がなされ、急速に普及

微弱電波による放送局で100が進んだ。

イベントなど〜300メートルでの放送範囲。
で使用

コミュニティＦＭ局は、 04年４月末で全国168局、うち北海道は都道府県別では最多の個人による運営が多い。

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■地域情報16局、その後、10〜11月には札幌、留萌、富コミュニティＦＭの災害時活動
93年７月12日に発生した北海道南西沖地震

良野で新たに３局誕生し、現在は19局となっでは、「ＦＭいるか」が地元への情報提供を迅ている。

速に行い、その目的とする緊急時、災害時にコミュニティＦＭの特色
地域に密着した情報発信、コミュニティ形成の場地域のイベントを中継して、外出が困難な対応する放送が効果的であったと評価され、認知された最初であり、阪神淡路大震災での活動にもつながるものであった。
被災者のニーズに応えて高齢者や地域住民に対してまちの様子を伝え

阪神淡路大震災では、「エフエムもりぐち」

ることができる。また、人から人への生きたが近畿圏で唯一の開局されていた地域ＦＭ放声の伝言板として、中心部・遠隔地を問わず、送局であった。地震発生の１時間後から情報取材を通して住民からのメッセージを流すこ発信した実績が認められているが、１時間のとが可能であり、住民一人ひとりが発信者にずれが反省を促し、それ以降の災害に対するなれる。一方、番組を制作する側にとっても、備えを充実させた。

新しい楽しみや生きがいのひとつになり得る。

「臨時地域ＦＭ」は、阪神淡路大震災の直地域住民（コミュニティ内のリスナー）の後に兵庫県の臨時災害放送として開局し、周積極的な参加学生が番組制作に携わっている

波数79.6MHzと復興への願いから「ＦＭ796フ局もある。外国人が多数居住している地域でェニックス」と愛称された。兵庫県庁の片隅は外国語放送を流している局がある。に急きょ作られたスタジオから、１か月半と地域情報のきめ細かな伝達いう短い期間であったが災害と復興に関する災害や緊急時に、断水、停電、救援の状況情報を発信しつづけた。などをきめ細かく提供した局がある。パソコ

このような阪神淡路大震災におけるコミュンやCATVと違ってラジオの値段は比較的安

ニティＦＭの活動は、被災者へのきめ細かい価であり、また、小さなラジオはどこへでも情報伝達に非常に有効で、かつ、実際に活用持ち歩くことができ、屋外の仕事場でも「なされていると評価された。

がら受信」できるのが強み。そのため、災害被災者のニーズに応える情報収集・伝達シ発生やその他の緊急情報の伝達手段として有ステム構築の必要性は、兵庫ニューメディア

効である。

推進協議会による「情報空間を埋める〜災害時の情報通信のあり方」報告書（ 96年６月）の５つの緊急提言にまとめられている。

◆緊急提言◆①災害直後の「安全情報」を提供する体制の整備②災害時の「安否情報」システムの確立③被害状況を的確に把握するための情報収集能力強化④緊急避難生活を支援するための情報ネットワー
ク構築⑤震災の記録・経験・教訓をマルチメディアで記録し活用

この提言では、特に①、③において日頃から情報団（情報通信の消防団的な発想で情報を専門的扱う組織集団）の創設とコミュニテ
ィ放送の拡充が強調された。
震災時報道の課題は、被災者の立場を顧み63
05.1

ないような既存報道機関の報道姿勢と被災者か い りの求める情報と報道の乖離であり、コミュニ
ティ放送への期待を高めることになった。
外国人にも震災情報を提供
新潟県中越地震では、被災地の長岡市を中心としたエリアに震災情報を伝えるコミュニ
ティＦＭ局「ＦＭながおか」が、言葉の問題で行政の支援から取り残されがちな被災外国人のために、阪神大震災で神戸市長田区に開局した「ＦＭわぃわぃ」の協力で、英語やポＦＭアップル放送中ルトガル語、タガログ語などの多言語放送に取り組んでいる。「阪神」で培われた経験が札幌を全てカバーした放送とするため、６「新潟」へと、コミュニティＦＭ局の間で被災月と８月に４局同時放送を試験した。札幌市

地ネットワークが広がっている。

市民情報センター（札幌市白石区東札幌５条１丁目）のサテライトスタジオからＦＭアップルへデジタル回線で中継し、ラジオカロス

災害対応ネットワークの将来展望
北海道では、先の北海道南西沖地震での函サッポロ、三角山放送局、サッポロ村ラジオ館の「ＦＭいるか」の活動、 00年３月の有珠はＦＭアップルの放送をラジオで受信し、そ山噴火に対応した緊急災害放送「ＦＭレイクれを自社放送電波に乗せ替える方式である。

トピア」の開局、 03年９月の十勝沖地震へのこの「札幌方式」といわれる同時放送は、コミュニティＦＭ各局の懸命な対応などがあ音質的劣化は避けられないが、費用も安価で、る。

札幌のように各局がカバーする領域が重複しこういった災害時におけるコミュニティＦＭの役割と活動を踏まえ、 03年８月、札幌市ているため実現が可能な方法であり、唯一といってもよい。

内各区で放送しているコミュニティＦＭ局４

また、都市型の災社（中央区「ラジオカロスサッポロ」、西区

害時、災害復興時に「三角山放送局」、東区「さっぽろ村ラジオ」、は行政情報と市民情

豊平区「ＦＭアップル」）は、災害時に有効な報を円滑に処理するメディアであるためのハードソフトを研究す必要があり、このたる目的で、札幌のNPO法人シビックメディアめの実証実験は非常と共同して、「在札コミュニティ放送局制作研に有効である。

中山事務局長「リスナー自身が、究会」を組織した。
今年９月の台風18号による強風被害は記憶感じたこと、疑問に思ったこと、感動したこに新しいが、このとき、この４局は担当各区と、怒ったこと、伝えたいこと、を自分たちのきめ細かい情報を流すべく、日頃からおつで表現し、発表していく、市民ジャーナリズ

きあいのある取材先などを回り情報収集し、ム意識を持ち、地域のことを調べ、取材し、現地から中継放送した。しかし、これは各局社会に発表していくという行動を通じて、コが担当する地区の情報であり、他地区の情報ミュニティに対する理解を深め、住みよい社までは放送していなかった。

会をつくろうとする意識を醸成していきたい」「住民の本当のニーズは、区別の情報ではと中山事務局長は熱く語ってくれた。

なく、札幌のトータルの情報だ。したがって、新規に開設した札幌、留萌、富良野の各局今は４局が連携して共通の放送をする方法をも含め、北海道のコミュニティＦＭのさらな模索している」と研究会の中山事務局長。

る発展を祈りたい。

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