特別企画

シーニックバイウェイ北海道の挑戦〜今後の地域展開への期待と展望〜
北海道の雄大な自然環境や資源を生かし、地域発案での地域と行政との協働による「美しい景観づくり」「活力ある地域づくり」「魅力ある観光空間づくり」に取り組む「シーニックバイウェイ北海道」は、本年３月から正式にスタートしました。平成15年からモデルルートにおいて、地域内でのコミュニケーションから始まり、さまざまな活動や活動の広域化・連携を目指した集中活動月間の展開、ルート提案に向けた運営活動計画の作成などの経緯を経て、制度と実際の活動が充実し、現在に至っています。
本年５月には支笏洞爺ニセコ、大雪・富良野、東オホーツクの３ルートと、函館・大沼・噴火湾、釧路湿原・阿寒・摩周の２つの候補ルートが指定され、指定ルートにおいては、本格的に民間活動団体や住民、行政機関が連携し、さまざまな取り組みが進められています。また、７月には、これらの取り組みの持続的な推進・普及・発展を支援することを目的とするシーニックバイウェイ支援センターも発足しています。
この座談会では、試行段階から実際に活動されてきた活動団体の方々、制度検討の中心となった有識者の方から、取り組みへのきっかけ、活動団体や住民の意識変化と課題、今後の地域展開への期待と展望を語っていただきました。
出席者

石田 東生 氏

筑波大学大学院教授（元北海道におけるシーニックバイウェイ制度導入モデル検討委員会委員長）

古谷 和之 氏菅野 順二 氏高谷 弘志 氏

ニセコ羊蹄再発見の会ＷＡＯ理事長
深山峠観光開発振興会
オホーツクホーストレッキング研究会会長

コーディネーター

奥平聖氏

奥平

平成14年度の北海道開発の重点政策に初め国土交通省北海道開発局開発監理部次長（シーニックバイウェイ北海道推進協議会幹事長）

容にまで育っています。て「シーニックバイウェイ北海道」という言葉が今日は、あとに続く人たちに対してこれまでの出て、15、16年度にニセコ周辺と富良野をモデルプロセスでどういったところに苦労があったのルートに地元のご協力を得て試行、それを踏まえか、あるいはそれをどんなふうにして解決したかて、石田先生に制度設計をしていただき、この５という苦労話、将来に向かっての抱負など、また、月に第１回目のルート指定の運びとなりました。

学識経験者の皆様、それから行政、地域企業が連地元の皆さんに主役に携して一緒にやりたいことや必要とされるサポーなっていただいて、北海ト、主にそういった３点を意識してお話していた道を元気にしたいというだきたいと思います。

思いから始めましたが、まず石田先生から、モデル検討委員会での議論おかげさまで今、非常にや活動についてお話をいただきます。

注目をあび、北海道からポテンシャルを活かして北海道で壮大な実験を全国に情報発信できる内石田

以前から、北海道は日本全体のために貢献
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特別企画

できる自然と人のポテン

イにはあるということ。三つ目は、経済的にも疲シャルをもった地域だか弊して、未来が描けないこのとき、どんなメニューら、実験的な、面白い、でもいいから飛びついてみよう。その三つが大き新しいことを何かやりまな動機です。

やりましょうと呼びかけ町長主導の現状打破ていました。それがシー菅野

ニックバイウェイというウェイの説明を聞いたう形で実現したことがとてもうれしい。

シーニックバイちの町長がぜひやりたい

２年前のモデル検討委員会発足当時は、日本全ということで町役場の担体としては美しい国づくり、協働型・参画型の道

当者にげきを飛ばしていづくり、観光振興をどうするかというようなことたこと。もう１つは、私が非常に大きな問題になっていました。それに対たちが花を植えていたし、「シーニックバイウェイ北海道」の、地域が「花人街道237」という道主役になって、行政は黒子に徹し、北海道、地域が主でやっていた活動が尻すぼみになり、国道にを元気にするというコンセプトで、その中心に花を植えたいということでシフトしつつあったこ

シーニックをおき、景色、文化、歴史、自然などと。途中で抜けてもいいからエントリーだけはしの地域資源を結び、地域主体でいろんな人がいろてみようというのが動機です。上富良野町からはんな形で連携しながら元気いっぱいやっていこう

ルート最多の４団体がエントリーしています。という取組みはぴったりだと思いました。

シーニックバイウェイの中身は、実はわれわれ

当初は、「シーニックバイウェイ」というカタも住民も分からず、今も試行錯誤です。

カナ言葉は不評でした。なぜ日本語を使わないの広域的に動く組織とかということですが、いろんな人がいろんな想い面白い東オホーツクのブランド化でこれに手を挙げてくださっている。新しい言葉

高谷

でいろいろな想いを受け止めたいということで、北海道の既存の組織とは違い、地域の観光組織とシーニックバイウェイというカタカナ言葉にこだも違って広域で動けそうだなと感じました。

わってみようじゃないかと進めてきました。
奥平

中身は分からなくても、これまでの日本やオホーツク（網走支庁）は行政単位で26市町村、各ルート代表の方々から参加の動機についあまりに広すぎてそれを一緒にマネジメントするておうかがいします。のには無理があるのではないか、そこで斜網（斜提案型ではなく、地域主体の実践型里網走）をひとくくりにして、そこの資源を有効

古谷 エリアというより活用する東オホーツクという新たなブランドづくは活動団体としての動機りの活動をし始めていたところでシーニックに出ですが、一つ目は、シー会い、これだと新しい町おこし、新しい地域力をニックの説明会で地元の高めるための仕組みができるのではないか、面白私が一番ハッと思ったのそうだ。今までだと自分たちの思いを実現できそは、地域外の人から、こうにないけれど、こういうわけの分からないものんな観光資源があってこだと、逆にできるかもしれないと思いました。１

んな自然があるいいとこ

年前から本格的にやろうということでしたが、途ろなのにという指摘です。私たちが普段あまり意中からではちょっと無理という話で、正式には去識したことがない言葉に、そういう可能性のある年９月に連携会議を立ち上げました。今までの町地域ならやってもいいのではないかと誘発された村単位の地域振興や観光振興では物足りないといこと。二つ目は、これまでも地域おこしや町おこう気持ちとちょうどうまく合ったという感じです。

しをやってきた人は多いのですが、提案型が多く、奥平

自分で本当に汗を流すとか、自分でやってみる機変化の方がひょっとしたら大きいのではないかと会があまりなかった。それがシーニックバイウェいう気がします。最初は私たち開発局の出先機関ありがとうございます。実は行政サイドの
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シーニックバイウェイ北海道の挑戦も含めて、認識なり、力が本当に足りなかった。
それが今はずいぶん変わり、むしろ自分の管内には卵すらないと焦って一生懸命卵探しをしているぐらいです。
やりたい人がやり、他の人は足を引っ張らない
奥平

さて、各ルートでは多くの活動団体が参加されていますが、これまでやってきた中でどのように変わってきたか、あるいはどうマネジメントされてきたかをおうかがいします。
菅野

これまでは基本的には行政から提案されたものをこなしていくというやり方が主でしたが、シーニックではあくまでも地域が主体的に提案していかないとプロジェクト自体が動かないことであ一生懸命やっておいでというような感じで。汗す。個別の見識を持つ個々の活動団体をどう融合もかいたし、血も流しました。その代わりに、誇させ、連携させるかというところが変わってきまりをみんな身につけたようです。活動団体同士のした。私どものルートでは、各分科会からの代表連携なんて、私自身も考えていなかったしライバ者で運営委員を形成、その多種多様な個性派が月ルとしか思っていなかった。それがだんだん世間に２回から４回一堂に会し半日かけて議論し、建に認知されて、自分自身のプライドになってくる設的な意見でないマイナス思考の話題はすぐ却下と、自分を殺して違う団体とも歩み寄れる余裕がというやり方です。賛同できなくても反対はしな出てきました。それが大きな変化です。

い、足を引っ張らない、ということが暗黙のルーボトムアップではなく、役員会のトップダウンルとして出来上がってきたと思います。黙ってい高谷ても人の批判をしない、悪口も言わない、言いたから動き出したので、他のモデル地区と違い、ボいことがあれば本人に直接言うようになった。いトムアップじゃなく、上からという形で役員会をろんな認識の人たちがいますから、あくまでも興中心に動いてきたのが実態です。したがって、活味のあることを楽しくやってもらうことが第一。

動団体メンバーがみんな中身を知っているとは思

あとの苦労は、やりたいことと資金。自主財源をいません。もともとぽあっとしてわけの分からなどう作るとか、経営的な観点からどう運営していいところが面白いところで、自分たちで形を作っくのかというところが、今の一番の苦労でしょうていく楽しみの方が多いと思っています。だからね。

苦労はあまりない。活動団体も35団体にもなると奥平

私どもは、半年ぐらいで一気に立ち上げてあまりマネジメントしようとしない方がい思っていませんでしたが、それぞれの活動をお互

いのではという話と、やりたい人がやって、他のいに知り合うだけでも大したもの。まったく隣の人は足を引っ張らないというのも目からうろこのことを知らないのが、ある日突然、隣町の活動がような話だったですね。

見えてきて、私も行って参加してみるかというこシーニックへの認知がプライドにとができるだけで十分と思います。活動があると古谷いう情報を流して、できる人がやるということで、やっていることについて、周りの人や行政、特に身近に接している役場、そのへんの理解を得参加の強制はしません。

られることも、活動に対する栄養源です。そうい

それからやはり、世の中に認められ、名前が売う意味では、去年９月の活動月間が、私どものエれてきたということはすごく大きいと思います。

リアでは大きな転機でした。あれで地域の人もこそれには行政も広報も含めたバックアップの力がういう活動なんだとおぼろげながら感じ、シー大きい。今はシーニックという言葉で行政も周りニックバイウェイが世間で認められた時なのかなも理解を示すので、自分たちがやっているシーと感じています。あれ以降はなぜかうまくいってニックという言葉が一つのバッジのように輝いています。例えば、会社でシーニックといえば、あ見え始めたなという感じがしています。

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特別企画

草の根民主主義が大前提の「草を育てる種」

クバイウェイでの自己診断の最初の問いは「楽し奥平 委員会では相当紆余曲折があって今の形にんでいるか？イエス、ノー」です。

なったわけですが、石田先生から制度設計の苦労高谷話とこれがおすすめというをお願いします。

ないというのが私たちの石田

最初は活動団体が本当に手を挙げてくれるスタンスですから、10年のかという不安がすごくありました。また、地域かけてもいいというぐらのなかでも根っこうにある思いは同じでも、アプいの気持ちでいます。だ

ローチや活動内容が違うということがありますかから逆にいうと楽しいでら、行政と地域の方とで本当に会話ができるのだ

す。私はスローライフをろうか、コミニュケーションできるのだろうかと楽しむために網走に移住いう懸念もありました。しかし、そこは最初に住してきましたが、関係する団体は35団体あり、毎み込み状態でリソースセンターが実によくやって週何かに参加させてもらっていますからスローラくれた。活動団体も、開発局も本当に頑張っていイフとはかけ離れて忙しいです。でも、お会いすただいた。そのときに重要だなと思ったのは、活る方がたくさん増え、これは楽しいです。そうは動団体への支援をどうするか、その支援も単に金いっても、活動には資金が必要です。せっかく連銭的なものだけでなく、一緒に悩むという、そう携したんだから、将来の地域の連携したコミュニいう支援のあり方を追求できたことで、今の形がティビジネスにつながるようなものにしていけれあると思っています。一緒にやりたい人はこの指ばいいと思います。

とにかく無理をしとまれの公募方式をとったということが、今の自また、今まで個々ではまったく見えなかったも由で活発ないい形になっているのだろうと思ってのが、活動によって他の人に見えてきて、人からいます。

認められたり、分かってもらえる、それは楽しい

ただ、まさにスタートしたところで、一部の方ことです。に相当な負担がかかっています。そういう意味で

古谷

地域懇談会をやるといったら、一週間前かは、これからの支援のあり方を真剣に考えていから憂鬱になります。でも終わったときの充実感がなければならないだろうと思います。そこで、古すごい。それはやはり好きなことをやっているの谷さんと一緒にアメリカで見聞した支援の形はスで、強制されていないんだということでしょう。

マートでいい参考になると思います。

また、ボランティアでゴミ拾いを何回かやってアメリカのシーニックバイウェイでは、道づく思ったのですが、やる前は義務でやるものだとりとか、まちづくりに対するコミュニティも本当思っていましたが、やってみると楽しいです。小のコミュニティからの試みであり、草の根民主主さいゴミまで捜し、こんなのを見落としてとか、義のプロジェクトだという考え方のもとで、草をそして今だったらここのこの地形ではここにあ育てる種、「シードグラント」の補助金を渡してる、人よりいっぱい集めようとか考えて楽しんでいます。無条件でもらえるわけではありませんが、いる。視察の方にみんな自慢げに話していました

いい発想のプロジェクトに対しては補助金を出でしょう。あれは自分のやってきたことへの誇りし、それを地域が自由に使い、それが見事に転がっとかそういうものではないでしょうか。ているという気がしました。支援センターが有限ボランティアとビジネスの境界が責任中間法人として立ち上がりましたが、その活少しあいまいになってきているから楽しい動のあり方が残された仕事かもしれないなと思い菅野ます。

化することのプロセスが楽しい。お金があればど無理をしない、サスティーナブルがキーワード

んな事業でも短期間でできてしまう。お金がなけ

奥平

新しい難しいことをやる時、無理をしない、

れば、時間をかけてゆっくりやれば必ず実現する、サスティーナブル（持続可能な）がキーワードで無理しないでやってくださいとお願いしています。自分がやりたきゃやればいいというスタンスす。ただ、私たちのルートでは、例えば一つの事は非常に大事だと思います。アメリカのシーニッ

業を個人的にやっている方がこうしたなかで知り本当に好きなことでは、自分の思いが具現
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シーニックバイウェイ北海道の挑戦

合った経営者の方と横つながりで連携し、違った後はしていきたい。活動範囲が広すぎるのも欠点

形でビジネスが発生してきているというのがいくの一つかもしれませんが、ネタをいっぱいくれるつかあります。皆さんとお付き合いすることが自人が出てきているというのも外部からの評価かも分の身にも返ってくる。それで自分の思いが具現しれません。

化できる。ボランティアとビジネスの境界が少し地域の人が笑顔でいないと観光客も面白くないあいまいになってきているから楽しいのかなとい奥平

うところまで少しは出てきました。それてもう一あまり立っていないことが広域的には見えてくる

つは、今まで小さくその地域だけでやってきた活ということですね。

動が広域になったために、自分たちにないツール、石田

例えば情報発信とか、運搬、人の動員力だとかがてから、地域の団体の方と深い知り合いになって連携によって容易に手に入るようになったことがいます。私自身にとってもいい財産になっている大きな変化ですね。ですから、みんなが逆にあせし、皆さんと話すことが楽しい。楽しくないと長りすぎていて、自分の思いを早く具現化したい、続きしませんし、地域の人が笑顔でいないと観光

シーニックによれば早く具現化できるんだという客だって来ても面白くないという気がする。地域錯覚が出てきて、抑えるのがつらい。の人が歯を食いしばって苦しい顔をしていたら、広域的な情報発信と地域資源の再発見

来た人だって暗くなります。そういう効果は非常

奥平

苦労もあるけれど、それなりに楽しんでおに大きい。最近よく使わせていただいているのはられるようですね。メンバー以外の参加者の評価「シーニックバイウェイとはワッショイ」だと。

や北海道観光に欠けるといわれるホスピタリティ

いろんな人が楽しみながら自分たちの味を出しての醸成につながるエピソードがあればお願いしま

それが一つの形になっていく、盛り上がりながらす。

一つのところに納まっていく、楽しいお祭りです。

高谷

私たちのエリアでは知床が世界遺産に指定

一生懸命やっているけれど、お客の立場に私自身楽しい。このプロジェクトに参画し楽しむことがシーニックバイウェイの長続きするされたのですが、それだけでは一極集中で駄目に一番大事なところと思います。

なってしまうのではないかという不安が私たちのそれぞれの挑戦心の中にあり、広域的なシーニックはまさに適切奥平な取組みだと思います。そこで、ビューポイントが、今度は３ルートに候補が２つです。卵がひよ探しツアーをやりましたが、地元の人ですら全然こから親鳥へと、シーニックバイウェイルートが知らないことがたくさんある。まさしく地元にいどんどん増える。私は北海道全域をシーニックバても再発見です。ましてそれは当然管外の人は当イウェイで埋め尽くして、北海道人はどこにいて然知らないわけですから、今までのガイドブックも参加できるルートがあるようにしたい。「静岡にないところに来て地域の声を聞けて、地域を味県といえば富士山」、「北海道といえばシーニックわったということが楽しいんです。「東オホーツバイウェイ」と全国に普及させ、東アジアやヨークシーニックマップ」もシーニックでできたのでロッパ、オーストラリア、世界中からも、北海道す。今までは町村単位ですから、広域でああいうのバイウェイを見たいといわせるようにしたい。

情報を落とし込んだものはすごく評価が高いと思「夢はでっかく、活動は地道に」です。

います。

菅野

菅野

うちのルートは旭川から占冠まで一本道

ルのときから引っ張ってもらっていたリソースセで、一日で回れる観光エリアです。旭川から美瑛、ンターからの脱却で、そうしないと自主性がなく美瑛から占冠まで、広域エリアの観光連盟や観光なっていくのではないかと思います。個々の活動協会が個々に広域マップを作り、なおかつ市町村団体は自主的に今までどおり自由にやっていただ単位のマップもある。マップの多さでは道内でもく｡われわれは分科会自体の強化を図る。分科会

有数。それは全部公益的な資金で作られている。

をまとめ上げる運営事務局の資金も含めた強化、私たちは、観光客の視点からは１枚でいい。資金事務局がリーダーシップを持って永続的にやれるもその半分でできるのではないかという提案を今組織化をするため、法人格にしていく。組織的に今まではモデルルートが２つだけでした

われわれのこれからの挑戦としては、モデ
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特別企画

自主財源を作れる手法、今年は記念切手を作った

これから新しく出るルート地域には、人的支援が、今後は公的、公益的な事業は助成を受けながも含めてどんどん応援したい。例えば女満別空港ら一緒にやっていけば、多少の資金は調達できるからウトロまで、車と自転車と馬車と歩きで２泊だろう。三つ目は、スポンサー探しも含めて、当３日くらいの実証実験のような事業も考えていまルートの基金を設立できないだろうか。その基金すので、阿寒地区と組み合わせて一体化すると片は出資者には金利をつけて返してもらう。ただし、道ルートじゃなくてグルッと円が描ける。東北海プロジェクトに対しての初期部分の資金調達しか道という大きなブランドづくりになり、こんなもしない。これから２年から５年ぐらいの間に実現のは世界にもないと思います。

させたいと活動しています。

奥平

確かに東オホーツクの指定の絵を見ると、また、７、８月は一番忙しい時期で、人が集ま知床半島がまっぷたつになっていて違和感がありらなくて何もできない。行政側から見るとこの時ますね。実際には、羅臼とはその前に連携してい期やるべきことは多々あると思いますが、われわるわけだし、観光客や人もそういう動きをしていれとしては行政のタイムスケジュールでなく、わてなぜかというと支庁の違いですからね。早くこれわれのルートの特異性を残したタイムスケ

ちら側も仲間に入ればいいという気がします。

ジュールを確立していこうと考えています。

最後に石田先生に、今後の方向とか、全国のい古谷 私たちのエリアは支笏湖、洞爺、ニセコとろんなところからの期待みたいのを肌で感じてお三つに分かれていて、それぞれ特徴があり、よくられるので、そのことも含めて、エールを贈って分けてくれたと思います。去年、ニセコで事業をいただき、締めにしたいと思います。

しているオーストラリア人に出演してもらい、巡石田

回の広域連携フォーラムをニセコ、洞爺、支笏湖東でも始まりましたが、先行者の意味で北海道はで開催し、非常に反響がありました。要はニセコ非常に注目されています。九州からの視察者に聞だけではパイが小さい。スキーを10日間もやるわ

くと、ああいう熱い人がやっている、やっぱりすけがない。温泉にも行きたいし、札幌にも小樽にごいですねと感心される。その人たちをどう探すも行きたい。その中に洞爺とか支笏湖にも分散でのかという、行政の人はそういう思いで帰られるきる選択肢を入れる。実際にはもう動いている。

わけです。そういう感覚がすごく大切だと思いま

各地域が持ち味を生かして融和させ、補いあえば、す。苦労したこと、こういうふうにしたいと思っ

今後は自然に連携の役割を果たす。利害や生活がていることを、これからは伝えるという役割が重絡んだ連携というのは一番強いと思います。その要になってきます。また、依存しすぎは良くないために、個々の活動団体が汗を流し、自分で快感ですが、やはり専門家に任せる方が、情報や知恵を感じ、プライドを持って地域連携することを目をもっていますからうまくできることがある。そ指しています。の意味では支援センターはさらに充実強化が必要

高谷 候補ルートの釧路湿原･摩周･阿寒は、東オです。

シーニックバイウエイは、九州、関西、関ホーツクルートに隣接している地域です。個人的

また、皆さんが行政に対し、遠慮せずにがんがな考えですが、組織を固めるとか形を作るよりは、ん言った方が、垣根を越え、地域もシーニックバ

むしろいつでもドッキングできるアメーバーのよ

イウェイもよくなり、北海道発で日本全体がよくうな軟体でいたい。釧路湿原・阿寒・摩周ルート

なっていくと思います。

が立ち上がれば、うまく一体化して、世界遺産の奥平知床と、釧路湿原･阿寒などの国立公園･国定公園

ニックバイウェイの先導者として、ますます頑を含めたものすごい財産になり、東北海道という張っていただきたいと思います。本日はありがとイメージができると思っています。これができれうございました。

ば、今ある行政の垣根をも越えられるとわれわれは思っています。そのためには、あまり東オホー

第１回指定の３ルートの皆さんには、シー（本座談会は、平成17年８月９日に札幌で開催。概要を国土交
通省広報誌『国土交通』９月号｢北からの発信･シーニックバ

ツクだけでがちがちに固めてしまわない方がいい

イウェイ北海道の挑戦⑥｣に掲載しています）と感じています。

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