厚⽣労働科学研究費

健康安全・危機管理対策総合研究事業

⼩規模⽔供給システムの安定性及び安全性確保に関する統合的研究
分担研究

⼩規模⽔供給システムの維持管理と住⺠協⼒
⿃取⼤学
⼯ 学 部 社 会 システム⼟⽊系学科
増 ⽥ 貴 則 ・ 岩⽥千加良

調査概要
質問紙調査岐⾩県，京都府，岡⼭県，島根県
飲料⽔供給施設等を利⽤・管理している97集落
集落の役員等
維持管理や断⽔事故の記録状況，維持管理作業の負担感，他団体との協⼒状況等
47集落から回答（回収率48％）

現地調査，ヒアリング調査静岡県(A市，B市)，岐⾩県(C市)，⿃取県(D町，E町)
飲料⽔供給施設，飲⽤井⼾を利⽤している集落や家庭
維持管理の実態・課題，協⼒の事例等の把握

2

維持管理や事故の記録状況(1)

維持管理⽤マニュアルの有無

図

点検・検査記録の状況
3

維持管理や事故の記録状況(2)集落の⼤半で⽔が使⽤できなくなったことがあるか

事故の記録をとっているか
事故の原因

発⽣頻度

図

集落の⼤半で⽔が使⽤できなくなった事象の状況
4

消毒の状況

消毒の状況

原⽔の種類（複数回答を含む）

約40％の集落は，塩素消毒なし
5

管理作業の負担感
組合や役員で⾏うことの負担感負担が重いと感じる作業項⽬※とても負担，少し負担との回答に対し質問

6

維持管理作業の実際

ろ過池の清掃作業
7

⾃由回答からの抜粋（1）・年寄りばかりの限界集落。これからどう管理していけばよいか不安である。
・⾼齢化のため給⽔管理に後々苦労しそうである。
・原⽔検査など⽔質に関する管理は、市が⾏っている。⽔道組合にとって、タンクや各⼾への配⽔管の修理などの財源が不安である。組合の積⽴⾦を増やすよう努⼒している。
・40年経って貯⽔、配管共に⽼朽化著しく、2年前に役場に⼝頭で有事の前に対処依頼をした。
・⼤きな懸念課題は、⽬視出来ない所や多額な経費を要する項⽬。1.配⽔本管の⽼朽程度の把握、改修する場合の経費の捻出。2.⼀度地下⽔位の低下と思われる異常停⽌があり、⽔位の⼤幅な低下⼜は枯渇。懸念解決には公共⽔道への移⾏という⼿段も考えられるが現況では、使⽤料⾦が⼤幅に増加するため組合運営を続けている。
・現在7⼾と⼀つの会社で集落⽔道を維持・管理しているが住⺠の多くが⾼齢し、今後の安⼼・安全な⽔確保に不安を感じている。⽔道管埋設後かなりの年数が経過し⽔道管の⽼朽化が⾒受けられる。このため冬季に凍結が主因する⽔道管破裂がここ数年連続して発⽣している。また、⽔道管埋設の多くが⼭の中にあること。また、埋設個所も明確に把握できていないことから、破裂個所探しが⼤きな負担となっている。しかし、幸いに⽔道⼯事会社が当集落内（この会社も集落⽔道を利⽤）にあることから、この会社の⼈的協⼒を得て対処している。しかし、この会社が将来も当集落に存在するかは不確定であり、⽣活に必要な⽔確保・現施設の維持管理に住⺠は⼤きな不安を感じている。集落での維持は近い将来困難になると予測されることから、町へは町⽔道への移管をお願いしているが、移管⼯事に多額の費⽤を必要とすることから町当局は難⾊を⽰しており、各⼾が井⼾掘りで⽔確保をするよう推進している。このように厳しい状況であるが、当集落の永続的⽔確保の⽅策は町⽔道への移管しかないと考えており根気強く要請している。

8

⾃由回答からの抜粋（2）・⽔道施設のポンプ、制御盤、貯⽔タンクなどの取替費⽤が⼼配です。新年度より費⽤の積⽴をするよう話し合い中です。
・当施設管理を⾏うのに伴う、⾼齢化により管理が将来的に管理困難と思われる。町に管理を委譲するよう要請している。
・集落が⾼齢者ばかりなので点検や経緯等がほとんどわかりません。今後の維持管理をどうしたらいいか全くわかりません。
・⾏政からの補助を望む。合併前は町役場より補助があったが、市の合併になり全く補助がない。
・現在、管理を3〜4名程度で⾏っており、平均年齢60歳の者となっています。⼜、設置後45年が経過しており、⽼朽化が各所に⾒られ今後に不安を持っています。現在、隣接地区に配置されている市の⽔道施設との接続について市が難⾊を⽰していることにも不満と不安を抱いている。
・当⽅施設は昭和年度に県の⼀部補助⾦を受けて簡易⽔道施設として運営をしてきましたが、平成になってからは断⽔、漏⽔で使⽤できないときがありました。平成に市の補助⾦を受けて⼩規模飲料供給施設を設置しましたが、現在までに⼤きなトラブルもなく現在に⾄っています。今後は昭和に設置した配管が多くあり、地震による破断または、⽼朽に漏⽔等が⼼配です。

9

他団体との協⼒について

10他団体との協⼒状況管理に関する講習会や研修会はあるか

管理を⾏政や他の集落と連携、協⼒して⾏っているか

講習会や研修会は役に⽴っているか
11

事例紹介
応急給⽔サービス静岡県A市の事例
断⽔時，給⽔⾞による宅配サービス

従量分＋運搬費500円/⽇

消毒剤の点検・補充の共同実施
飲料⽔供給施設を運⽤,管理している集落(⿃取県E町の事例)
町外の⺠間業者に委託
町内の複数の簡易⽔道集落と同時に
⾏政からの紹介

⽔道未普及地域⽀援事業，⽣活⽤⽔応援事業制度等
静岡県A市の事例
⼩規模⽔道に特化した簡易ろ過池の考案
施設整備・修繕⼯事に対し，80%を助成
⽔質検査や施設維持管理に対し，50％を助成年1回，管理者を集めて研修会を実施
12

市⺠による⽀援活動とそれを⽀える仕組みの事例(1)特定⾮営利活動法⼈(NPO法⼈)による⼈的⽀援＋⾏政等からの財政⽀援

農山村

行事・祭りの手伝い
田畑や農道の草刈り
NPO団体

防獣フェンス設置・補修

ボラン
ティア

農業用水路の清掃

財源：農⼭村資源保全活動推進事業(県)，多⾯的機能⽀払交付⾦(国・農⽔省)等，⺠間からの寄附⾦

13

市⺠による⽀援活動とそれを⽀える仕組みの事例(2)NPO法⼈やその他のボランティア団体等による⼈的⽀援＋⾏政による制度化

河川協⼒団体制度（国⼟交通省）
港湾協⼒団体制度，道路協⼒団体制度（国⼟交通省）
 河川協⼒団体の活動内容

14

⽀援団体に⼿伝ってもらいたいか
管理の⼀部を⽀援団体(NPO団体やボランティア団体)に⼿伝って欲しいか枠組みや実施例がないことが原因か？

図⽀援団体に⼿伝ってもらいたい作業(複数回答あり)

15⺠間団体による協⼒活動の実効性と継続性を⽀えるための制度設計（たたき台）
(仮称)⽔道協⼒団体制度，または，⽔道未普及地域⽀援制度
国が制度設計を⾏い，各主体の役割と制度の枠組みを決定する．
⽔道事業体
(中核市)
申請，報告

技術⽀援，研修
⽀援要請
NPO法⼈等

都道府県
認可，補助⾦交付

寄附
市⺠・企業

集落
維持管理活動の⽀援
緊急時の応急給⽔
施設更新・財務に関するコンサルティング
発注業務の代⾏

16

まとめ維持管理について
維持管理記録，事故記録を取っていない集落が多い．
断⽔事故は頻発．塩素消毒を⾏っていない集落も多数．
今後の維持管理，更新への不安を抱えている．

他団体との協⼒
実施している集落は少ないが，有⽤との意⾒や効果的な事例はある．
農業活動や河川管理等では，⺠間活⼒を活⽤する仕組みあり．

今後の課題
調査研究⾯ 他団体(NPO団体等)による協⼒活動の実⾏可能性

政策⾯
 有⽤な事例の普及啓発の仕組み ⺠間団体による協⼒活動の実効性と継続性を⽀えるための制度設計

17

謝辞

本研究の⼀部は，厚⽣労働科学研究補助⾦（健康安全・危機管理対策総合研究事業，
H29-健危-⼀般-004），および，⿃取⼤学
地域価値創造研究教育機構の⽀援を受けて⾏った．ここに記して謝意を表す．

18

補⾜資料

19

質問紙調査対象集落の給⽔⼈⼝

図 給⽔⼾数と給⽔⼈⼝

20敷設当初の財源，経過年
90
次の級

2020

2010

32000

1990

321980

1960

1950

0 1 1
1930

0419701051211

1940

件数

15

現施設の設置年代

図

敷設当初の財源，現施設の設置年代

21

管路に関する記録の状況

図

管路に関する記録の有無

22財政の記録状況

図

収⽀記録の有無、将来の財政⾒込みの有無

23

断⽔事故時の状況※その他には近場の⽔源から調達 7件
上⽔道との2系統給⽔につき⽀障なしなどを含む

図

2件

集落の⼤半で⽔が使⽤できなくなった事象について復旧までの⽇数、および、その間の⽔の調達⽅法
24