水産業の新たな展開・Ⅰ

特集

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株式会社水土舎 乾◦ 浦戸諸島における漁業・養殖業の新たな取り組み
政秀 ――◦ 新潟県佐渡島で日本初の本格的「個別漁獲割当制度」を導入
アジア成長研究所客員主席研究員
小松正之 ――
新潟県新資源管理総合評価委員長

株式会社「たじまや」代表取締役 宮﨑雅也 ――◦ 定住した隠岐海士町で干しナマコ加工を「寄業」◦ 海洋深層水を活用した「育てる漁業」の振興を久米島町プロジェクト推進室 幸地伸也 ――

東京大学海洋アライアンス 山本光夫 ――◦「 海の森」再生による水産業の振興に向けてしま 240 2015.1

192030425258

の の しまさ ぶ さわじま

ほおじま

株式会社水土舎乾政秀︱ 東日本大震災からの復興状況と課題︱

浦戸諸島における漁業・養殖業の新たな取り組み

かつら じ ま寒風沢島には塩竈市で唯一の水田があり、また朴島や桂うら と浦戸諸島は、桂島、野々島、寒風沢島、朴島の四つの有

島は島の特性を活かした仙台白菜の採種地であるが、島のはくさい

人離島で構成され、日本三景の一つである松島湾の入口に経済を支える産業は漁業・養殖業を措いて他にない。しか東日本大震災に伴う津波で甚大な被害をこうむった。

し、この漁業・養殖業は二〇一一年三月一一日に発生した水道に面し、天然の良港であった。こうした立地条件から、

１．震災前の漁業・養殖業

寒風沢島と桂島は、野々島をはさんで寒風沢水道と石浜位置する。

浦戸諸島は藩政時代に海上交通の要衝として栄えた。とり跡、船の出入りをチェックした日和山、造船場跡などが当った。二〇〇七年に宮城県漁協が発足して県一漁協になる

浦戸諸島には浦戸漁協と浦戸東部漁協の二つの漁協があわけ、寒風沢島は仙台藩の米流通の重要港であった。砲台時をしのばせる。しかし、明治時代に入って鉄道、道路が島と野々島の組合員で、塩釜市浦戸東部支所（以下東部支所）と、支所にかわった。塩釜市浦戸支所 （以下浦戸支所）は桂

たけあき発達するとともに廃れた。一方、桂島は榎本武揚率いる幕は寒風沢島と朴島の組合員で構成されている。

府艦隊が函館の五稜郭に向かう途中に補給と休養で立ち寄ったことで知られ、歴史の舞台に登場している。明治時代
だが鉄道の開通によりその地位を塩竈に奪われることにな人増えた （表１）
。正准あわせた組合員数はほぼ浦戸諸島の震災後三二人減って五六人になった。逆に准組合員は二〇

震災前の正組合員は両支所あわせて八八人であったが、る。かくして浦戸諸島は再び漁業を生業とする島に戻った世帯数に匹敵する。になると利にさとい商人たちが進出して大いににぎわった。のである。

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特集 水産業の新たな展開・Ⅰ

静穏で栄養塩類に富む松島湾を漁場としていることから、浦戸諸島は古くからカキとノリの養殖が盛んであった。カキ養殖の開始は明治時代に、ノリ養殖は昭和初期にさかのぼる。

震災前の漁業・養殖業の生産額は、浦戸支所が三・三億円、東部支所が一・七億円のあわせて約五億円であった。このうち乾ノリとむき身カキの生産額が全体の七五パーセントを占めてい

らず個人販売、また湾外で営まれている刺網のた （表２）
。 な お、 種 ガ キ は 漁 協 で 取 り 扱 っ て お

漁獲物も漁協を通さずに塩竈の魚市場に直接出荷されているため正確な生産額はわからない。

ただ、種ガキは施設の行使数、刺網は市場からの報告で概数をつかむことができる。表２の種ガキと刺網の生産額は推定値を示している。

松島湾内の漁業は、浅場砂泥域でのアサリ、島周辺の岩礁域でのアワビ・ウニ、刺網によるシラウオがメインである。一方、東部支所では松島湾外を漁場とする刺網漁業が営まれており、五トン前後の動力船を使ってカレイ・ヒラメ類を獲っている。また、松島湾内はカキの浮遊幼生が多く発生することから東部支所では種ガキを販売している。

表1 震災前後の漁協組合員数の変化
東部支所

浦戸支所
正全体

准計

正准計

正准計

震 災 前

5984143

29305988114

202

震 災 後

33103

136

23315456

134

190−2619−7−61−5−32

20−12増減註）震災後は 2014 年８月時点の数値

出典：「両支所ヒアリング結果」より作成

表2 震災前の魚種別生産額（2010年度）（単位：千円）東部支所

合252,268

21,782

274,050

54.7

むき身カキ

63,42739,542102,96920.5

070,00070,000

14.0

種ガキ

0

30,00030,000

6.0

アサリ

5,843

3,106

8,949

1.8

アワビ

3,555

4,484

8,039

1.6

39

1,023

1,062

0.2

シラウオ

1,783

3,558

5,3411.1

その他

713

0713

0.1

327,628

173,495

501,123100.0

魚種刺網（カレイ・ヒラメ類）

ウニ

合計

計

割 合（％）

浦戸支所

乾ノリ

出典：「両支所のデータ」より作成、ただし種ガキ及び刺網（カレイ・ヒラメ類）は推定値

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しま 240 2015.1

この津波による浦戸諸島の死者は寒風沢島の三人だけで人家のうち約半数の家が震災前に三二五あったあったが、家屋や生産施設は大きな被害を受けた。

太平洋から来た津波は最初に松島湾口に位置する浦戸諸２．津波の被害島を襲った。浦戸諸島がいわば防波堤の役割を果たしたおは、全壊一〇六、大規模被災している。その内訳
半壊三四、半壊二八の合

かげで背後の塩竈市本土や松島町の津波被害は少なかった。
しかし、前線に位置した四島は大きなダメージを受けたの

野々島

寒風沢島

朴島

合598816325

全壊3831334106

大規模半壊8910734

半壊

12311228合計5843541316835.872.961.481.351.7される。津波は桂島海水浴場から侵入し、桂島集落の峠を家屋が全壊した （表３）。

うち野々島は半数以上の浦戸諸島はノリとカキ越えて松島湾側の桂島漁港に達し、峠の下にあった漁協事務所を破壊した。高台の家は被災を免れたが太平洋側の比による船外機の流失隻数の養殖業が中心なので動は浦戸支所が三〇隻、東較的低い土地の家は流された。これに対し、山を背後に抱え野々島は、太平洋側の柳浜から侵入した津波が平地の集力船は少なかった。津波

落を押し流して松島湾側の野々島漁港に突き抜けた。この部支所が三六隻で、動力桂る石浜は港周辺の住宅が浸水した程度の被害ですんでいる。

通り道にあった家は流され、高いところにあった家がわずとどまった。東部支所の船の流失は桂島の一隻に寒風沢島の場合は、南部の水田地帯が水浸しになった。

動力船はたまたま漁港の被 害 割 合（％）かに被害を免れただけであった。
集落は北西部に位置しているが、津波は野々島にぶつかり、と奥に係留してあったため、や反対側の寒風沢島の集落を呑みこんだ。三つの谷戸沿いに全船が無事だった。

朴島は東側にある宮戸島（東松島市）が防波堤の役割を果

種ガキの施設を中心に流養殖施設はノリ、カキ、分かれていた集落のうち、西側で被害が甚大であった。
たし、津波の力は弱く、水位上昇による床下浸水ですんだ。

震災前家屋数（住家）

桂島は、島東部の桂島と西部の石浜の二つの集落で構成

島

162

家屋被害（住家）である。

計

計一六八である。四島の表3 島別の家屋（住家）被害状況

出典：塩竈市震災復興推進局資料より作成（2014 年２月６日税務課固定資産税係確認）22

特集 水産業の新たな展開・Ⅰ

失、その被害総額は一・六億円。生産物の損害は一・三億円

数の種ガキの産地である。種ガキは全国のカキ養殖業者にその歴史は明治一〇年頃にさかのぼるほど古く、外国に輸販売され、日本のカキ養殖を底辺から支えてきた。そして浦戸支所の漁協事務所は桂島に、東部支所は寒風沢島にに及んだ。

東部支所の種ガキの生産者は震災前に一一経営体であっ出されたこともあった。

たが、震災後一経営体が廃業し、現在は一〇経営体になっ置かれている。このうち浦戸支所の事務所は、津波で流されてきたブロック塀が建物に当たり破損した。その後解体

キ殻を一枚づつハンマーではホタテの殻に付着するカでは再利用している。これ付着しやすいことから一部る。使用する殻は古い方がーを海中に吊るして採苗すを針金でつないだコレクタ

する夏季にホタテガイの殻種ガキは浮遊幼生の発生事態は避けられた。

キ養殖を根底から揺さぶるは早期に復旧し、日本のカったが、幸い種ガキ生産者苗の入手を危惧する声もあている。震災直後、カキ種され、現在はプレハブの仮事務所に入っている。一方、東部支所の建物は床上浸水程度の被害ですんだ。
カキをむき身で出荷するための処理場は、震災前には桂島二、野々島三、寒風沢島一、朴島一の合計七カ所にあったが、被災を免れたのは桂島の一カ所だけで、他は被害を受けたため撤去された。また、漁港は地盤沈下して満潮時には海水が浸水するようになり、浜での作業に支障をきたすようにな
このように浦戸諸島の住民は生活基盤をった。
奪われるとともに、漁業・養殖業の生産手段の多くを失ったのである。

３．漁業・養殖業の復興の現段階

叩く根気のいる作業だ。

震災の翌年の種ガキ生産

しま 240 2015.1

23（１）カキまんごくうら

松島湾は石巻市の万石浦とならぶ日本有

朴島にて、古いコレクターを再利用するためカキ殻を除去する内海さん（筆者撮影）。

は順調だったが、二〇一三年の七月はよかったものの八月は一転して不作、二〇一四年もかんばしくなかった。こうしは高齢者なので生産規模は小さい。

カキはむき身と殻付きで出荷されるが、浦戸諸島はもと40,00020,000

もとむき身出荷が主体であった。カキのむき身処理場は震60,000

災で被害を受けたため、桂島二棟、野々島一棟、寒風沢島

図1 浦戸諸島のむき身カキの生産数量と金額の推移

すい か れん5293211
新規者数14106現966324

浦戸諸島で行われているカキ養殖は、幹綱に垂下連 （種出典：｢両支所ヒアリング結果｣より作成た事態に震災後の海洋環境の変化を指摘する声もある。

86はえ なわ80

ガキのついたホタテガイ原盤を一定間

8廃 業 者

隔で挟んだロープ）を 吊 る す 延 縄 式、竹の筏に吊るす筏式、海底に支柱を立てて横に這わせた竹に吊るす
簡易垂下式の三種類に分かれる。
松島湾を漁場とする浦戸支所は水寒風沢島

深が浅いため筏式と簡易垂下式が採用されている。その比率は一対四で簡易垂下式が多い。これに対して漁場が松島湾外になる東部支所は延縄式で養殖している。
震災前のカキ養殖経営体は二九計
島

合
東部支所
浦戸支所

朴野々島
島
桂であったが、一一経営体が廃業して新たに六経営体が参入したので、

80,000

数量︵㎏ ︶・金額︵千円︶2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0

金額
100,000

数量
120,000

現在は二四である （表４）。桂島は

震 災 前状Ｉターンの若者、寒風沢島はノリ養殖からの転業がそれぞれ一経営体、野々島は四経営体が参入している。ただし、野々島の三経営体

表4 震災前後のカキ養殖経営体の推移

出典：「宮城県漁協共販データ」より作成

24

特集 水産業の新たな展開・Ⅰる。朴島の組合員は新たに整備された寒風沢島の施設を共一棟の合計四棟を新たに整備してむき身処理にあたっていに生産している。

体を組織し、津波で乾燥機の被災を免れた二経営体は独自

後述するように残った一〇経営体のうち八経営体は協業

震災前五年間のノリ生産量は平均五〇〇〇万枚、生産額同利用している。ちなみに朴島の一経営体だけは島内に個人でむき場を整備した。
震災前のむき身カキの生産量は約八〇トン、金額にして一億円前後であったが、二〇一三年は三〇トン、三〇〇〇万円程度であり、震災前の三分の一程度まで復旧している（図１）。この他に殻付きで出荷している人が数人いるが、量的には少ない。
（２）ノリ
震災前のノリ養殖の経営体は浦戸支所が一三、東部支所が四の合計一七であった。震災後、浦戸支所で三、東部支所では全員にあたる四経営体が廃業したので、浦戸諸島のノリ養殖経営体は一〇に減少した。二〇〇八年漁業センサ
ス時点では二〇経営体であったので、当時の半分になってしまったことになる。
浦戸支所で廃業した三経営体の内訳は、高齢のため引退した人が一経営体、警戒船の仕事やワカメ養殖への転換が二経営体である。一方、東部支所の四経営体の内訳は、①カキ養殖、②ワカメ養殖と復興の土木作業、③ワカメ養殖

しま 240 2015.125と種ガキ生産の兼業にそれぞれ転換しており、残りの一経営体は高齢のため引退した。

ノリ網の準備をする若手後継者（筆者撮影）。

70,000

金額

40,00030,00020,000

数量︵千枚︶・金額︵万円︶

50,00010,000

出典：「宮城県漁協共販データ」より作成

図3 震災前後のアワビ、ウニ、シラウオ、アサリの漁獲量の変化

2,000

12,000
1,500

9,000
1,000

6,000
500

3,000

アサリ︵㎏ ︶
15,000

億円で、復旧率はカキと同様三割程度である （図２）。

アサリは干潟・浅場に分布し、アワビ・ウニは藻場に生（３）漁業

出典：「両支所データ」より作成下したことから生息域は深くなった。

また砂の移動などが発生し、海底状況も大きく変わっている。その結果、定着性のこれら三種は大きな打撃を受けることになった。震災後、漁獲量は大きく減少したままだ。アワビは震災後に北海道から稚貝を分けてもらって放流を続けたが、震災前の水準にはほど遠く、実質的に途絶え年度の漁獲量は二三キログラムにとている状態である。このため二〇一三どまっている。

これに対して地盤沈下の影響を受けない浮魚のシラウオは、二〇一二年度からすでに震災前の水準をオーバーしている （図３）。

一方、寒風沢島の六隻（五トン前後）

か わ ら ず、 一 隻 当 た り の 水 揚 金 額 は 震 災 前 の 一・五 倍 のからないが、風評被害を受けて単価が下がっているにもか通さず、直接塩竈の魚市場に出荷しているため生産量はわて い る こ と か ら、「 船 が 沈 む ほ ど 」 獲 れ る ら し い。 漁 協 をイ・ヒラメを獲っていないこと、操業する船が震災後減っが操業する仙台湾の刺網漁業は好調である。福島県でカレ

アワビ︑ウニ︑シラウオ︵㎏ ︶

2,500息する。地震によって地盤が六〇～七〇センチメートル沈02013年度
2012年度

18,000
アサリ
シラウオ
ウニ
アワビ
3,000

2011年度
2010年度
02005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0

数量
60,000は約四億円であったが、二〇一三年度は一七〇〇万枚の一・三図2 浦戸諸島のノリ生産数量と金額の比較

26

特集 水産業の新たな展開・Ⅰ二〇〇〇万円ほどになっているという。

４．震災後の新しい動き

国の「養殖施設災害復旧事業」を活用して筏を復興、ノリ加工場二棟 （四経営体ずつ）を「水産業共同利用施設災害復旧整備事業」によって再建し、乾燥機も二〇連型それぞ

ノリ養殖は原藻の生産から板ノリ加工まで漁業者が一貫は宮城県南部施設保有漁協が保有しており、協業体は減価

同利用施設の整備費は約四・五億円である。建物と設備類れ一台の合計二台を同事業によって整備した。ちなみに共して行うのが一般的である。板ノリ加工は、昔のように手償却分に相当する金額を施設利用料として同漁協に支払っ（１）ノリ養殖の協業化作業ではなく自動乾燥機が使われている。しかし加工場と養殖事業は水産庁の「がんばる養殖復興支援事業」を活ている。

用、二〇一二年六月に事業承認を得て養殖を再開し、現在乾燥機への投資額は一億円規模になることから、個人がゼロからノリ養殖を始めるにはよほどの資金力がないと無理

生産費用 （人件費、減価償却費、施設利用料等）、 資 材 費 等、 必である。このため、協業化によって設備投資の負担を軽減

要な経費を助成し、赤字が発生した場合、国が赤字の一部

三 年 目 の 収 穫 期 を 迎 え て い る。 こ の 事 業 は、「地域で作成浦戸諸島では、震災によってノリの加工場は二経営体をを支援」することになっている。協業体を組織する八経営することがノリ養殖の大きな課題であった。しかし、さま除いて使い 物にならなくなった （桂島の加工場の場合は流失四

体の震災前のノリ養殖施設は九七五台、一年目に七〇〇台、した復興計画に基づき、共同化により五年以内の自立を目棟、全壊一棟、半壊一棟、一部損壊二棟）。ノリ養殖を再開する

ざまな理由で協業化はうまくいかない地域が多かったのでためには、国などの支援措置を受けて協業化を進めるしか二年目に八〇〇台にする計画であったが、実際には六五〇指し、養殖業の経営再建を図る事業を行う漁協等に対し、なかった。生産規模が小さかった東部支所の四経営体は再台にとどまっている。この二年間の経営収支は赤字だったある。

建を諦めたが、浦戸支所の八経営体は協業によってノリ養れぞれの正組合員の奥さんと地元のパートタイマーあわせ協業体で働く人は、正組合員八人とその後継者四人、そので、国の支援を受けた。

業対象とする方式と加工段階だけの協業化があるが、桂島て一五人の合計二七人に及ぶ。

協業化には、原藻の生産から加工までの一連の作業を協殖の復興を果たした。の場合は前者である。

しま 240 2015.127

（２）「あたまっこガキ」のブランド化
浦戸諸島のカキ養殖漁場は松島湾内と湾外に分かれ、湾内では簡易垂下式でカキが養殖されていることはすでに述「あたまっこガキ」は常時海水中で養殖したカキに比べて遊離アミノ酸が多く、特にアミノ酸の大部分を占めるタウ研究所などの研究機関や民間企業が加わったプロジェクト

現在、独立行政法人水産総合研究センター・東北区水産リンの濃度が高いことが確認されている。のもとで、浦戸支所のカキ部会のメンバーが試験養殖を実べた。この方法は、垂下連の長さが短いため吊るせる原盤数が少なく単位面積当たりの生産量は低い。また、吊るす施している。夏季に採苗したカキを籠に入れて潮間帯で養ある。これに対して延縄式や筏式は潮位変動に対応して垂三基使用し、合計八〇個の養殖籠が設置されている。この殖、翌年の冬から出荷する。試験規模は簡易垂下棚七間をかんしゅつ

採れないことから、成長が遅く、粒が小さいという欠点が位置が固定されているため干潮時には干出してカキは餌が下 連 が 変 動 す る た め、 カ キ は 常 時 海 水 に 浸 か っ て お り、出荷し、今後は量産体制をめざしている。の生産目標は約一万個だ。地元のレストランを中心に試験「あたまっこガキ」は殻付きで出荷される。二〇一四年度

干出する環境に生息しているので、むしろ干出する環境下５．これからの課題

ところでマガキは自然界では潮間帯に分布、干潮時には四六時中餌を採っている。

で養殖されているカキは自然に近いといえる。そしてこの高付加価値化を図ろうとしたのである。「あたまっこ」と会」は、干出するカキを「あたまっこガキ」のブランドでう 長 所 を 売 り に し よ う と、
「 浦 戸 諸 島 の 復 興・ 活 性 化 協 議

震災後、生産性が低い欠点を逆手にとって美味しいとい下に減少したのである。また二〇〇八年時点の漁業就業者の二〇〇八年にはそれぞれ九六経営体、一六〇人と半分以体数は一九〇、就業者数は三五六人であったが、二〇年後高齢化も進んでいた。一九八八年の漁業センサス時の経営

浦戸諸島の漁業経営体は震災前から減少、漁業就業者のカキの方が美味しいことを島の人たちは知っていた。

は垂下連の上部、つまり頭に相当する方言である。
術会議の「食料生産地再生のための先端技術展開事業」でに拍車をかけた。しかし中核的な経営体は漁業・養殖業の東日本大震災は漁業高齢者の廃業を促し、経営体の減少の高齢化率は約五〇パーセントに達していた。

取り上げられ、現在、生産技術の開発やマーケティング調復興に取り組んでおり、担い手は逆に精鋭化したともいえこのプロジェクトは、震災後の復興をめざす農林水産技査などが進められている。うまみ成分分析がすでに行われ、28

特集 水産業の新たな展開・Ⅰし、この新たな二つの取り組みはさまざまな課題を抱えて出荷から殻付き出荷に転換する取り組みが始まった。しかを長所にかえるブランド化の導入によって、従来のむき身なかったことである。またカキ養殖では簡易垂下式の欠点新しい経営スタイルが導入された。平時であれば考えられる。島の中心的な養殖業であるノリ養殖には協業体という二〇一四年五月末の住民基本台帳では一一〇人減の四二五

二 〇 一 〇 年 国 勢 調 査 時 の 人 口 は 五 三 五 人 で あ っ た が、震災を契機として、浦戸諸島の人口は大幅に減少した。の再生と、途絶している種苗放流事業の早期の再開である。

められている。もう一つの課題はアワビ・ウニを育む藻場

効資源化するのを防止する沈着促進のための取り組みが求効活用、つまり発生した浮遊幼生が松島湾外に流出して無人になった。しかも、実際に住んでいる人はこれよりも少そして何よりも協業は個人経営と違って責任の所在があいとの連携を図りながら島の活性化を実現していくことに期営体が中核となり、以上述べた課題を克服し、観光業など業に大きく依存している。震災を契機として精鋭化した経島のくらしと経済は、ノリとカキの養殖業と浅海域の漁ないのが実情である。

まいになりがちであり、参加経営体が一体となって事業に政秀（いぬい まさひで）

漁業面での課題は浅海漁場の再生である。アサリは浦戸諸島の特産品であり、全国的にアサリの漁獲量が激減して■いる。
ノリ養殖の協業化は三年目に入ったが、新しい機械の取り扱いに不慣れなことに加え、ノリの品質向上、赤腐れ病取り組めるかどうかが最大のポイントと言っていい。幸い、待したい。などの疾病対策、効率的な経営の実現などの課題がある。

若い後継者がいることから、これらの課題を克服しながら協業体を発展させていくことだろう。
一 方、「 あ た ま っ こ ガ キ 」 ブ ラ ン ド 化 の 最 大 の 課 題 は、販路開拓に尽きる。このカキの「美味しさ」を理解してくれる購買層の開拓には島外の協力者が不可欠であり、震災乾を契機に生まれた「絆」を活かしていくべきであろう。

いるなか、その資源回復にはあつい期待がよせられている。

しま 240 2015.129

客土などによる漁場造成とともに、発生した浮遊幼生の有昭和 23 年神奈川県生まれ。昭和47 年東京水産大学（現 東京海洋大学）修 士課 程 終了。海洋調査会社に勤務ののち平成 2 年に㈱水土舎を設立、代表取締役に就任。
漁業振興のコンサルタントとして全国の漁村を巡る。
「離島漁業再生支援」「水産多面的機能発揮対策」などの制度設計に携わる。平成 23年同社最高顧問に就任。現在全国の有人離島を調査中。