Report

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はじめに

雪国の真の価値は、冬の雪と寒さの中にあり、雪を「厄介者」ではなく、エネルギー・生活文

Finnish Efforts at Pedestrian Safety
and Tourism Development in Winter

フ歩ィ
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対ド策のと
冬観の光
まちづくり

化・技術開発の源として活かしていくことが、雪国のまちづくりの基本であり、QOL（生活の質）の向上に欠かせない。このような視点から、北海道では既に20年ほど前から「ふゆトピア事業」が推進されているのは周知の通りである。
しかし、雪国での生活が長い人ほど、雪を否定的にとらえがちになると考えるのは、筆者の勘違いであろうか？札幌に移り住んで今年で５年目を迎えたが、初雪が降るたびにうんざりとした表情を浮かべる「道産子」の姿を見かけることが意外にも多い。また、３年ほど前に地下鉄車両で見かけた英会話教室の広告の中には、「もう冬はイヤ！」と言って顔をしかめている女性がオースト
ラリア語学留学で楽しむという内容もあったが、雪国に住む人々の冬の寒さや雪に対する拒否反応が強いからこそ、このような宣伝が成り立っていると考えられる。
こうした雪国のまちづくりが目指す理想と、そこに住む人々が直面する雪国生活の現実のギャップを解消する手がかりとして、本稿では、2004
年１月と２月に当センターが実施したフィンランド視察調査をもとに、同国における冬の歩行者対策と観光まちづくりを目的としたユニークな取り組みを報告する。

２

冬の歩行者対策¸背景フィンランドでは、徒歩は主要な交通手段の一つに数えられる。例えば、フィンランド人が移動する際に利用する交通手段の24％は徒歩で占められている。また、徒歩で移動する距離は平均1.1Üであり、１日のうちの１トリップ（一つの交通手段で起点から終点までの移動する単位）は必ず歩いて移動していると言われている。
特に65歳以上の高齢者にとって、徒歩はかけがえのない交通手段であり、１日当たりのトリップの約４割が徒歩による移動である。この理由として、フィンランドでは自動車免許を持たない高齢者が多く、特に高齢女性の免許保有率が北海道開発技術センター研究員

格段に低いことから、日常の外出は徒歩に依存せ新谷 陽子ざるをえない状況であることが指摘されている。
フィンランドにおける歩行中の転倒事故は、
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日本と同様に交通事故として記録されないことか

警報のメッセージ例「ヘルシンキ市内の歩行者に対する警報です。今日はプラスに上昇していた気温が０℃以下に急激に下がるため、歩道や自転車専用道が滑りやすく危険な路面状態になることが予想されます」

ら、転倒事故件数の実態を把握することが困難になっている。そのため、病院の診療記録や保険会社の損害賠償請求の記録をもとに、転倒事故発生件数の推測値を算出した。その結果、毎年４〜10万人が雪氷路面で滑って転倒し負傷していることが推察された。また、けがの程度はさまざま

1998年の冬にヘルシンキ地域で行われた試験であるが、負傷者一人当たりの平均被害額は約

運用では、「転倒警報」が発表された日数は合計4,500ユーロ（約65万円）以上に上ることが明ら14日であった。その翌年から同地域での本格運かになった。これを先の事故件数に乗じると、フ用とともに、他地域で段階的にサービスを拡大しィンランド国内では、転倒事故によって毎年約た。現在（2002年）までに４つの都市圏で実用260〜650億円の損失が発生していることになる。

化されている。

徒歩が重要な交通手段となっていることや、特表 １ 歩行者向け情報提供サービス開始年度と対象地域に転倒によるけがのリスクが高い高齢者（高齢女性）の徒歩移動が多いこと、そして、事故によって甚大な経済的損失が発生していることから、冬サービス開始年の路上転倒事故は、フィンランドの交通安全や社

98- 99ヘルシンキ地域 （Helsinki）

会保障を脅かす問題としてとらえられている。

99- 00

タンペレ地域 （Tampere）

00- 01

ラフリ地域 （Lahri）

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ユスカリア地域 （Jyuaskyla）

その対策として、道路管理者による冬の路面維持管理の向上や、防滑靴の着用などの事故防止に関する啓発が重要視されてきた。しかし、先行研究対象地域

出典：Anttila.V: Prevention of slipping accidents of pedestriansinforming the pedestrians about adverse road conditions （2003）の結果によると、多くの転倒事故は、路面が滑りやすく危険な状態であったことに歩行者が気づかº情報提供サービスに対する評価なかったために転倒したことが報告されている。
¹歩行者向け路面予測情報提供

1998年の実験では、ヘルシンキ市民400人を対〜実験から実用化への経緯〜

象に電話インタビューを実施し、情報提供サー以上のことを踏まえ、フィンランドでは、フィンビスの認知度や必要性についての調査を実施しランド国家道路庁、フィンランド厚生省、フィンラた。情報提供サービスを知っていると答えた人

ンド気象研究所及びフィンランド技術研究センタ

は、全体の３割程度と少なかったものの、サーーの共同プロジェクトとして、滑りやすく危険なビスが従来の気象予報と同じぐらい重要である

路面発生について歩行者に情報提供し、注意喚起と答えた人は全体の８割に達していた。

を促す試みに着手した。具体的には、気象データに

また、2000年には、サービス対象地域の18歳基づき、転倒リスクの高まる路面状態がいつ発生から75歳までの市民1300人を対象とした電話イするのかを予測し、その情報を地元ラジオ局の天ンタビューを実施した。情報提供サービスの認気予報番組の中で発表することで、歩行者への注知率は全体の約５分の１程度であったが、半数意喚起と転倒予防の啓発を呼びかけている。

以上はサービスの重要性を認めており、前回の情報提供のタイミングは、冬期間に路面状態が調査と同様の傾向を示していた。特に、全体の悪化し転倒者が続出する恐れのある日の早朝（ま約３割は高齢者にとって大変役立つと答えていたは前日の深夜）に「警報」を発表することにした。さらに、「転倒警報」は外出日時の順延や外ている。また、情報の信頼性を高めるために、出時の靴の選択及び交通手段やルートを変更す「転倒警報」を発表する際には、路面状態の悪化る決め手になると多数の回答者が考えているこのみを伝えるのではなく、どのような気象の変化とから、情報提供サービスは転倒事故を未然にによって路面が滑りやすく危険になるのかも合わ防ぐ効果を発揮していることが確認されている。

せて発表することとしている。

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Report»予測方法と精度されている。このことから、転倒事故多発日の転倒事故多発日の予測は、まず、過去の転倒事情報提供サービスにおいては、現場の道路維持故データと気象データを比較し、事故が集中した管理を担当している組織と予測情報提供者の密日の気象の変化を分析し、転倒事故を引き起こす接な連携が不可欠であり、予測された内容と、気象要因を特定することから始まった。そこで抽現場の路面状態や除排雪作業の最新状況を比較

出された気象要因は、将来の事故多発日を予測すすることが重要であると指摘されている。

るパラメーターとして活用されている。

¼今後の展開1）滑りやすい歩道路面予測モデル

歩行中の転倒事故に関する全体的な統計は、日本と同様に不足していることから、医療機関の治予測精度の向上を目的に、昨年度（2002／

療報告書や、病院の外来患者を対象としたアンケ

2003冬）から、歩道の滑りやすい雪氷路面形成

ート調査及び保険会社に請求された損害賠償記録の数値モデル化が検討されており、予測精度のから、日毎の転倒事故件数を推計し転倒事故多発向上を図っている。

日を抽出している。この分析から、いわゆる「転このモデルは気象の変化から歩道路面の滑り倒多発日」は毎年６日〜20日間程度発生していたやすさを予測するモデルで、フィンランドではことが明らかになった。

既に実用化されている「道路（車道）路面モデ予測の精度を検証するために、1999年〜2000年

ル」を基本に開発が進められている。「道路（車の冬にヘルシンキ地域で実際に転倒事故が多発し道）路面モデル」は路面の熱エネルギー収支かた日と「転倒警報」を発表した日を比較し、どのら路面状態を予測するモデルであるが、歩行者程度一致していたのかを調査している。調査対象

にとって滑りやすく危険な路面状態は、ドライ期間の転倒事故多発日は合計６日間あったが、そバーに対する状態と必ずしも一致していないこのうち２日は「転倒警報」が的中した。しかし、とから、従来の「道路（車道）路面モデル」でそのうち３日は実際よりも１日早く警報を出した

歩道路面の滑りやすさを予測するのは不適当でことが確認された。また、警報を出したが事故があるとされている。
歩道路面モデルを開発するに当たっては、従来全く発生しなかった日は２日あった。
これまでの調査から、転倒事故多発日を予測すの気象データに加え、実際の歩道路面と靴の摩る気象パラメーターや、路面が滑りやすく危険に擦抵抗の関連を明らかにすることが必要である。

なる条件は以下の項目にまとめられた。

そのため、フィンランド労働衛生研究所で開発された、雪氷路面と靴底の滑り摩擦を測定する

表 ２ 転倒多発日を予測する気象パラメーター・条件専用測定器を使ってデータ収集を行っている。

[気象パラメーター]
・何らかの状況下で雨が降る
・24時間以内に気温が０℃を上回ったり下回ったりする
・24時間以内に平均気温が０℃を少し下回る
・天候の急速な回復[路面が滑りやすく危険になる条件]
・温暖（０℃以上）で、雪氷路面が融けてぬかるんだ後に気温が下がり、融けた路面が再凍結し、その後に雪が積もる
・既に凍結している雪氷路面に降雨・降雪があり、視覚では路面の滑りやすさが判別できなくなる・除雪によるスリップ（除雪によって磨かれた路面が発生。規則性があるが、視界をさえぎるようなまとまった降雪に左右される）
出典：VTT Tiedotteita-Meddelanden 2119 （2001）

図１

フィンランド（ヘルシンキ）の冬の歩行環境

着目すべき点として、「除雪によるスリップ」

さらに、当面は、積雪による歩道路面の雪・が路面を滑りやすくしていることから、歩道の滑氷・水の量や性状変化を的確に示す指標を開発

り要因は気象の変化だけに限定されないことが示し、より詳細な路面変化をとらえることによっ4305.1

て、予測精度の改善を計ることとしている。

３2）Jaloin プロジェクト：歩行者及び自転車交通¸ザ・スノー・ショウ概要

安全促進事業

冬の芸術まちづくり〜ザ・スノー・ショウ〜「ザ・スノー・ショー（The Snow Show）」は、

フィンランド交通省は、歩行者及び自転車交「雪や氷を材料・素材とした建築家と芸術家のコ通の安全性を高めることを目的としたJaloinプロラボレーションによる造形展」であり、フィンラジェクト（歩行者及び自転車交通安全促進事業）

ンドのロバニエミ市とケミ市を会場として、を推進しているが、その重点施策の一つとして、2004年２月８日〜３月末日まで開催された。

他の省庁部門と共同で冬の歩行者交通安全対策

会場となったロバニエミ市及びケミ市は、フィに関する調査研究を実施している。調査期間はンランドの北部、ラップランドにあり、北緯2002年から2004年までの２ヶ年であるが、200570℃近い高緯度に位置する都市である。ロバニ

年度以降は、その成果に基づいた新しい冬期歩

エミ市は、ラップランド州の州都で、人口は約行者対策が採用されることになっている。

35,000人、フィンランド北部の中心都市であり、冬の歩行者向け情報提供サービスは、このプ日本にはサンタクロースの住む町として有名であロジェクトの一翼を担っているが、今後はサーる。また、ケミ市は、ラップランド第２の都市で、ビスエリアの拡大とともに、現場の路面管理のボスニア湾に面した港湾都市で、人口約25,000人、効率化を支援する情報提供サービスとして活用

ロバニエミ市から約100Ü、車で２時間程度の所することを目指している。にある。

このように、フィンランドでは、冬の歩行者対策をより効果的に推進するために、「滑らない路面」の維持管理だけでなく、歩行者側の備えを視野に入れた取り組みも積極的に実施している。また、こうした取り組みの推進に当たっては、国の省庁機関の連携による包括的な戦略が不可欠であるということを強く認識していると考えられる。
わが国においても、路面の維持管理レベルと歩行者側の備えの両方の向上を促進するといった、バランスのとれた対策の推進が望まれる。
図３

ザ・スノー・ショー

ロバニエミ会場全景

図４

ザ・スノー・ショー

会場入口

図 ２ Jaloinプロジェクト広報パンフレット

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参加予定作品は30基であったが、最終的に実現めたと思われる。その後、ユネスコ等の助成を受したのは17基であった（そのうち２基は学生の作けて、その時点でザ・スノー・ショーに参加を品）。日本からは「安藤忠夫氏＋宮島達夫氏」と表明した建築家、芸術家がベネティアビエンナ「磯崎新氏＋オノ・ヨーコ氏」の２組が参加した。

ーレに集まったことがさらに評判を呼び、多くオープニングには、宮島氏が制作も兼ねて参加しの参加者を得てフィンランドでの開催に至った。ていた。

º開催の効果ザ・スノー・ショーは、冬の芸術展示会としての地域振興的な効果というよりは、建築家と芸術家のコラボレーションに重きが置かれている。つまり、今回のイベントでは、完成された作品だけでなく、制作過程での建築家と芸術家のコラボレーション・プロセスの重要性を協調したイベントであった。
しかしながら、ロバニエミ市及びケミ市にとっては、このイベント開催によって、世界的に両市の名前がさまざまなテレビ、雑誌、新聞などで取り上げられたことが大きな収穫であり、これらのPR効果を費用に換算すると、経済効果は充分にあったと判断しているようである。
»今後の展開Tuula Yrjola女史としては、フィンランドでこのイベントを継続していく意向はなく、イベント終了後はフィンランド外務省に帰り、通常の図 ５ 安藤氏と宮島氏の作品「IcedTimeTunnel」

仕事に戻るとのことであった。しかし、ベネティアビエンナーレの時にイタリア政府が興味を¹開催の経緯もっており、冬のオリンピックにあわせて2006

ザ・スノー・ショーは、ニューヨーク在住の年に開催したい意向があるほか、スイスからもLance Fung氏（中国系米国人：ギャラリー経営）開催の打診があるとのことであった。と当時ニューヨークに勤務していたTuula Yrjola

わが国の積雪寒冷地域においては、雪まつり女史（フィンランド外務省勤務）の２人の会話のでの雪像や氷の彫刻の制作・展示は、冬の風物中から生まれた。その後、Fung氏がロバニエミ詩として定着している。しかし、ザ・スノー・市とケミ市を訪問し、この企画を説明した結果、ショーのように芸術的創造性を重視し、制作プ両市が開催に同意したことで、このプロジェクトロセスの段階を含めたイベントはほとんど行わがはじまった。

れていないのが現状である。北海道では、この

まず、Lance Fung氏が、知人の建築家や芸術

２〜３年の間に新進の芸術家を中心とした雪の家に参加の呼びかけをし、2003年に試験的に２つ造形作品の制作・展示を実施する取り組みがはの雪の造形物をロバニエミ市とケミ市に制作しじまったばかりである。今後は、こうした独自た。そのうちの一つは有名な米国人デザイナーの取り組みの普及によって、雪国の生活文化の（建築家でもある）のSteven Holl氏が制作した。

多様性と質の向上が図られることを期待したい。

彼は、ヘルシンキにある国立現代美術館（KIASMA）をデザインしており、フィンランドprofile 新谷とは少なからぬ縁のある建築家である。

陽子

しんたにようこ

大阪府出身。The University of Kansas 都市計画修士取得。2000年７月より同センター勤務。 02より東京都立大学大学院都市科学研究科博士課程に在籍。積雪寒冷地における冬の歩行者対策及び移動制約者のモビリティー向上に関する調査研究に従事。

このSteven Holl氏の作品がさまざまな建築雑誌で紹介され評判になったことが一つの契機となって、その他多数の建築家や芸術家が参加しはじ
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