景観まちづくりの展開
特集−1 景観を重視したまちづくり27

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CONTENTS

27
■巻頭論文

北沢 猛

2

国土交通省 都市・地域整備局 公園緑地・景観課
景観・歴史文化環境整備室

14

武石佐和子

20

神奈川県 県土整備部
都市整備公園課 技幹

井上憲司

26

京都府京都市 都市計画局 都市景観部 景観政策課長

髙谷基彦

31

愛知県名古屋市 住宅都市局
都市計画部 都市景観室

黒田 茂

36

神奈川県秦野市 都市部 都市づくり課 主幹

草山一郎

43

広島県尾道市 都市部 都市デザイン課 景観係

49

松岡市郎

54

国土交通省 住宅局 市街地建築課
国土交通省 都市・地域整備局 公園緑地・景観課
景観・歴史文化環境整備室

60

三宅信久

65

日本の風景と未来の設計

アーバンデザイナー／東京大学教授■特集論文
特集 -１ 景観を重視したまちづくり
全国の取り組み状況「これからの景観行政」〜景観行政団体の動きと景観室〜
都道府県における取り組み事例
1. 青森県の景観行政の取り組み

青森県 県土整備部 都市計画課 景観グループ主事

2. 美しく風格のある世界に開かれた神奈川の実現に向けて政令市における取り組み事例
1. 京都市の新景観政策

2. 名古屋市の景観行政の取り組みと景観計画の策定について
地方都市における取り組み事例
1. 秦野市の景観まちづくりについて
2. 「心に残る尾道の景観」の形成を目指して町村における取り組み事例
1. 美しい東川を守り育てるために■行政の動き■わがまち紹介

国土交通省ニュース

岡山県岡山市

北海道 東川町長

岡山県岡山市 都市緑化フェア推進課 課長代理

69

■お薦め図書■財団の活動報告71・平成19年度都市景観大賞「美しいまちなみ賞」
・海外視察報告「フランス訪問記」

78■特集 日向プロジェクト2
駅舎及び駅周辺デザイン設計
1. 日向市駅のデザイン
2. 駅のひろば、人・まちの広場
3. 杉のストリートファニチャーの可能性
市民との協働によるまちづくり
1. イベントを通じた市民との連帯によるまちづくり
2. 駅周辺の商業建築のデザインコード事業推進のための取り組み
1. 日向市の街なか再生 これまでと、これから
2. 日向におけるプロジェクトマネジメント
3. 日向市の事業にみる先進性■海外視察報告
フランス
・パリ
・ルーアン

㈱内藤廣建築設計事務所
小野寺康都市設計事務所 代表
ナグモデザイン事務所 代表

川村宣元
小野寺康
南雲勝志

宮崎大学工学部 准教授
建築家・日本工業大学 教授

吉武哲信
武田光史

宮崎大学工学部 准教授㈱アトリエ74建築都市計画研究所㈶都市づくりパブリックデザインセンター 部長

出口近士
辻 喜彦
加藤常雄

27 ｜ 巻 頭論 文

日本の風景と未来の設計
アーバンデザイナー�������
／東京大学教授

北沢��
�
猛

北沢

猛（きたざわたける）

アーバンデザイナー／東京大学教授（新領域創成科学研究科空間計画学）
UDCK アーバンデザイナーセンター長/ 横浜市・京都府・千葉県参与

楽しいという空間感覚
豊かさとはいかなるものであろうか。
ものによる豊かさを超える価値、言わば生き方の模索、そして生きる場としての都市や町のあり方の模索が続いているのが現代である。まず、ものの豊かさとは何であったか、その評価が必要であろう。一つの世代が使う消費財は豊富にあり、資源の浪費がまさに問題となっている。逆に、多くの世代が使う広い意味での公共財（道路や公園から本来の住宅や建築、町並み、風景、自然あるいは公的なサービスそして地域社会、都市社会）はどうであろうか。豊かとは評価できないであろうし、むしろ次の世代の負担となるものが多い。使いこなし楽
しむことができる遺産をどれだけ豊かなものに転換できるかが求められている。
景観法が成立して、生活に視点から町や都市を見ること、そして人間という視点から空間を見直すことが定着してきたことで、政府の施策も大きな転換が図られる期待がある。しかし、一方では経済成長率がいまだに政府の道標であり政策目標であることは変わりなく、道具であるはずの市場経済が目的として語られるのが日本である。
豊かさを図るのは楽しいという感覚ではないかと考えるようになった。空間という風景や自然に感じ、人間として家族や仲間そして地域や組織に、仕事や文化など社
会的活動にも楽しいという感覚が生まれる。

 ｜ 27□□□□巻頭論文

私は1977年に横 浜 市のアーバンデザインチームに加えないが、学校教育は無料でかつすべて英語でという徹わった。当時はまだ開発の圧力も強く、政治的にも厳し底した人材育成、新しい国づくりがゆっくりと着実に自い局面ばかりだったが、計画や市民参加、広くネットワー

分たちの文化と時間の中で進んでいる。

クを組み立てる過程で私自身もおそらく周りにも楽しい

時間をかける発展。自然、農、食文化や芸能そして仏という感覚が生まれた。そこにいい空間が生まれたので教の教えが支える開放的な共同体はしっかりと持続してある。

いる。幸福のエンジンは生活を楽しむ村人や子供たちの1997年に東京大学に活動拠点を移し研究フィールドを姿である。その楽しいと感ずる空間がそこにはある。時探して岩手県大野村（現�������������
：������������
洋野町）や福島県喜多方市

間にとって普遍的な価値と人間にとって個別的な価値など小さな村や町に長くかかわってきた。いずれも人口を持つ空間がそこにはある。信頼できる地域空間、そし減少と高齢化や産業停滞が深刻で、そこに桃源郷はなて風景がそこには広がっている。2005年のブータン初のいが思わぬ地域の力を見いだしてきた。

国勢調査で、幸せかの問いに9割以上が幸せと答えたと

小さな地域の力は、ブータン王国での集落調査から得聞き、なるほど。

た実感でもあった。この小国の国家目標は『国民総幸
福度は、国民総生産よりも重要である。
』（GNH Gross
National Happiness is more important than GNP）
。1976年

都市空間の指標
世界幸福度マップ（World Map of Happiness2006

12月、第5回非同盟国会議の記者会見でブータン国王が英国レスター大学社会心理学者 Adrian G. White）が初宣言したことで知られている。

めて世界の178カ国を評価した。世界1位はデンマーク、

標高3000mを超える急峻な地形の尾根に点在する村、2位スイス、3位オーストリア、4位アイスランド、5位バハ

車を�����������������������
降り���������������������
数時間も歩く村、ヒマラヤに続く山並みと棚田マ、6位フィンランド、7位��������������
スウェーデン��������
。アジアからは、�先に囲まれた美しい村。道路や電気など基盤は充分とは言のブータンが8位に入っている。日本は、中国よりも下カーサ村の家と路地

ブータンの集落と棚田
ブータンの集落（ルクブジ村）

27 ｜ 

巻 頭
論 文

岩手県旧大野村（水沢地区）の曲がり屋 芝棟がめずらしい位の95位であった。これは、アンケートによる主観と、

まりは人と人の信頼が高い都市や地域は、例えば仕事以

健康、経済、貧困、教育などが指標化されている。

外の社会組織への参加率が高いほど、幸福度が高いので国家戦略『ブータン 2020』（2002年作成）には、GNHある。

の理念が『人間の育成、文化と遺産、公正な開発、適切なガバナンス、環境保全』として整理されている。

小さな風景から考える

現在、国民層幸福度の評価指標が研究されているが、2005年まで、7年間の時間をかけ岩手県北部の大野

概ね次のような指標領域であろう。①生活（水準）②健村（現：洋野町）の村民とともに集落計画を創ってきた。

康③教育④生態系（多様性と回復力）⑤文化活力と多様佐々木祥吉前大野村長と集落の自主事業を支援する仕性⑥時間の多様な利用と活動のバランス⑦適正なガバナン

組みを整え、豆腐や蕎麦、漬物、パンの工房という集落

ス⑧コミュニティの活力⑨幸福感であると言われている。

事業が生まれてきた。

GDP や所得などの経済成長（指数の向上）によって、同時期に岩手北部の中間支援組織「NPO 法人地域づ市民の『幸福度』を上昇させること（説明すること）は

くりサポーターズ」の設立に参画し、門崎地区（旧浄法

できない。先進諸国では、すでに『幸福度指標』と一人寺町）などの集落で、自らの地域を構想し、自らの力で当たりの GDP との相関は弱い。生活水準（物的）が上昇することで、逆に「生活の質」の向上に感心が移るからである。成長社会は『経済成長指標』（GDP 上昇率）
が重要であったが、非成長社会あるいは成熟社会では、
友人や地域などの「人間関係」や働くことから得られる「喜び」、「自然との親しみ」、「文化を楽しむこと」が、
お金と消費より意味を持つことになる。つまりは、ソー
シャル・キャピタルが、次なる重要な都市指標となる。つ ｜ 27

大野村集落計画林郷地区

□□□□巻頭論文

広場を創り炭焼や水車を復興し、農産物直売所を開設

地域遺産とビジョンするなど、独自の道を歩む姿を見た。地域共同体は一度

1999年からは福島県喜多方市において『蔵を生かし解体しかけ、自発的な個人が集まり共通の目標となる門

たまちづくり』を主題に地元の人達と調査を行ってきた崎の楽しさ（美しい景観を守り・・・最後には、露天風が、2008年2月には『町中プラン』が喜多方まちづくり

呂をつくり皆で「どぶろく」を飲むこと）を確認。共同協議会（地域組織、市や県の参画）でまとめられた。飯

体再生の道でもあった。新しい公共体としての「たった豊連峰が育む豊潤な自然風土と、京都や奈良、鎌倉、平19世帯の挑戦」であった。

泉に並ぶ仏都の歴史を背景に、農林と醸造、工芸、商い

鳥取県智頭町新田集落を訪れた。ここは17世帯であの相互の連関が築かれてきた。時間をかけて、蔵の風景

るが、集落自体を NPO 法人化し「小さな自治政府」をを生んだ環境と文化を確認しながら再生への道を探して目指すと明快である。美しい風景がかれらの地域づくり

きた結果がまちづくりプランとなっている。ここに地域の出発点でもあり、ゴールでもあった。

のビジョンがある。

日本の集落は2,600が消滅の恐れがあるということも合併した喜多方市域には、4,200棟の蔵があるが多く事実だろう（市町村回答：2006年4月国土交通省調査）が未調査。発掘して評価すべき地域遺産（地域資源）はが、有限な資源自然を守り使いこなし楽しさを持続する

まだ多く残されている。日本の伝統が培ってきた空間ことも可能であろう。楽しさを実感できる地域が再構築の心地よさ。山々に抱かれた町並み、緑の奥に見える神され始めた日本には、小さな地域政府とそのネットワーク

社、職人技を伝える工房、手入れが行き届いた田園と多としての自治政府が公共を分担する自律分権分散型の様な空間が織りなす風景がある。長崎、内子、鞆の浦、

空間構造と社会構造がふさわしい。

倉敷、舞鶴、伊勢、飛騨、川越、����������
横浜��������
、会津などを訪れ

大野村パン工房 若い人が働く集落事業

鳥取県智頭町新田集落

右手の林にはロッジがあり遠くからの宿泊客で予約はいつも一杯。長期滞在者もいる。

岩手県二戸市門崎 集落計画を自分たちでつくり、自分たちの力で実践していく。月に一度の村づくりの日は総出で。
戸数19世帯の大きな挑戦。

27 ｜ 

巻 頭論 文

れば、日本の空間の豊かさを実感する。繊細な重なりとき『時間資源』でもある。持続可能な地域発展の重要

奥行きのある空間構成。これらの伝統空間は人間生活な資源としての評価が重要である。

そして社会の将来という視点から評価されている。

③地 域における自然資源や歴史文化資源の広がりや資地域遺産には、「自然環境」から「風景や町並み」、「建

源相互の結びつきが極めて重要であり、『資源融合体』

造物」「産業等の施設」、「産業文化」、「伝統文化」、そともいうべきものが地域遺産であり、それを体現してして「生活環境」までの多様な資源が含まれている。

いるのが、日本の風景である。

①空 間資源：河川や山岳、森林さらには里山などの自風景は現在市民の資産であり、将来市民のための資然資源と、景観や町並、建造物、庭園など人為資源も産でもある。つまり、地域遺産や風景は、地域づくりの含めた風景全体に及ぶもの。生活や生業の文化的側ビジョンであり目標でもある。個々の地域遺産の保存活面が評価され、棚田や伝統産業の工場や工房が文化的景観として指定され始めた。また、景観法の制定によって、風景全体を保存しようという運動や法制の整備が進み、最近では「生活景」という身近な空間の価値にも光があてられている。
②自 然に涵養されたこれらの歴史資源や文化資源などの地域遺産は、ヘリテージとして将来に継承されるべ
自然と町が融和する喜多方全景

喜多方南町の町並 手前から3件目の店蔵が東京大学都市デザイン研究室分室

 ｜ 27□□□□巻頭論文

用には文化財保護制度や自治体制度があり、また、町並には町並み再生の計画を地元の蔵の会や役所の人達とみなどのまとまった遺産には、景観法など制度面の基盤作りながら、多くの資源が循環していることを知った。

が整ってきた。大きな課題は、地域が産業やコミュニティ

飯豊連峰の自然がもたらす水や土と、豊かな農作物、酒の衰退により危機的な状態にあることである。地域遺やみそ、醤油に加工する技術を生み、商人文化が生まれ

産や風景は、資源融合体として意味があり、相互の繋がた。今この小さな循環社会が維持できるかが問われていりが断たれると価値や力が損なわれる。これを再生してる。喜多方市には4,210棟の蔵������������
があり���������
、日本で一番多い。

いくビジョンが必要である。景観計画（風景計画）とし中学校の生徒が行った蔵調査の結果発表会を聞いていても、資源の地域循環や持続的な地域産業や地域社会、ると、自らの町を見直すきっかけとなり、自らの地域へ

文化の再生や創造が課題となる。また、それらも含めたの誇りや愛着が再生していくであろうことが予感され、総合的な政策や制度が求められている。

驚きと感動があった。

風景を考えることは、産業活動や文化活動、つまりは風情や情景を考えることである。

意外にも、地域遺産や地域風景の豊かさに関する市民の認知が高くはない、観光客も充分に楽しんでいるとも言えない。蔵座敷や酒蔵、味噌蔵から、蔵塀、蔵の厠ま

風景を生かす空間計画

で生活に深くなじんできた『蔵住まい』の町である。そ

『人間資源』つまりは空間や物に置き換わらないソフトの良さを把握し、うまく使うことができれば豊かな地域資源であり、産業、技術、科学、伝統、芸能、信仰、生業となる。

などの資源である。空間資源と人間資源、その過去から伝統空間は自然に涵養され、材料や仕様、そして工法

現在、未来にわたる時間資源として生き、生活を豊かににも地域的な特徴がある。先日、山古志村（長岡市）でしてくれることが重要である。それらを含めた概念とし取り組まれている復興モデル住宅を地元の方や役所の方て、風景ということがあるのであろう。例えば、身近な緑と見る機会があった。復興は困難なことが多いが、生業

や雑木林や里山は、
生活と切り離されては成立しない。

や生活の再建、闘牛などの文化の再興が希望を持って話

喜多方市では蔵の町並みの調査やその再生利用、さらされていた。日本の山間地の一つではあるが、特徴的な山古志村（長岡市）の復興モデル住宅

蔵博2007

蔵と庭という空間的な特徴を見直す実験事業

27 ｜ 

巻 頭論 文

地質と地形が生みだした独特な風景に別の国にいるかの

アーバンデザインセンターの挑戦

ような錯覚におちいった。棚田の再生など傷ついた風景

UDCK：Urban Design Center Kashiwa-no-ha、柏の葉を回復しようという計画もあるが、ここでは復興モデル

アーバンデザインセンターは、つくばエクスプレス柏の葉

住宅の試みを紹介したい。伝統的な家屋様式、深い軒キャンパス駅周辺地域のまちづくり、ことにデザインを考や板張りや木組みなどが、地元の大工技術や県内産の木

えるために、2006年11月20日に開設された。企画から材によって、再生される一方、雪への対応、断熱や耐震、かかわり、現在のセンター長も勤めている。

あるいはコストや維持管理には合理的な解決が工夫され1年ほどの間にここでどういう時間や活動があったかている。現在、住民への説明と普及のために2つのモデは、ホームページhttp://www.udck.jp/、さらに詳しくは

ル住宅と隣接してモデルを使った数棟の公営住宅が建て

2007UDCKアニュアルレポートが参照できる。特に重要られ、かつてはなかった長屋形式の住宅もあり、山間地

なことは活動から生まれた人的なネットワークであり、信での新しい住み方が提案されている。そこには念密な調頼の関係である。準備期間を含めた1年半の間に、自治査と議論を元に、洗練された空間を作り上げた関係者の体や公的組織、民間企業、NPO、地域組織へ、さらに自力が現れている。周囲の風景とともに心地のよい空間と

治体職員や市民、専門家、企業人など、広い繋がりそしなっている。

て深い信頼が形成されたことである。

しかし、極大化した市場経済に、小さな地域循環経済

わたし自身は、UDCK 設立の2006年4月に新領域創は押しつぶされており、政府の掛け声だけ、うわすべり

成科学研究科「環境棟」の完成により、柏キャンパスにの地域再生政策では対応できない。地域の素材や人材通勤するようになり、すぐに地域まちづくりへの参画

を用いて行われる多様な資源循環と持続、それ自体を目の機会が巡ってきた。柏市役所で開かれた大学と地域的とする地域再生政策に転換すべきである。地域再生の交流会でアーバンデザインセンターの必要性を話したの目的は、質のよい地域材と高い技術やデザインに支えところ、賛同を得て6月には設立企画をつくり始めた。

られる空間、そして産業と地域社会という文化、そして開設まで、わずか半年の準備。主体となった柏市や三井相互の繋がり、そこに生まれる心地のよい生活である。

不動産の判断や、千葉大そして地域組織や千葉県や鉄

わたしたちの目的を見失ってはいけないと感じさせるの道会社などの関係者の参加により運営委員会と実施体が山古志村である。

制ができた。また、300㎡のギャラリーとオフィス空間と伝統空間や地域文化は新しい活動と矛盾するものでもない。特徴ある伝統空間が、特色ある文化や産業を生

屋外の木製デッキの気持ちのいい広場をつくることができた。

みだし、また文化が空間をつくるのである。大都市とそ

駅前の一等地に突然と現れた UDCK は、2年間の実験の周縁や郊外地域という拡散した画一化した市街地に施設でもある。ここでの活動の成果が次のあり方を決めおいても同様である。まだ自然もあり、農業も産業もあていくのである。

り、学校や公的施設も、多様な空間がある。しかし相互

ここでは東京大学が主宰する環境デザイン統合プログの繋がりはなく風景も散漫である。再編のための都市構

ラムも行われている。都市デザインスタジオは、千葉大や想や空間計画が求められている。

理科大、柏市や民間企業、地元市民なども参加するものである。活動の主力は、柏の葉地域の広い意味でのアー ｜ 27□□□□巻頭論文

都市デザインスタジオ2006

UDCK の全景 天井高6m のギャラリー空間を持っている。

バンデザインである。30年先の将来構想も必要である。

の4者が出資して、「柏の葉国際キャンパスタウン構想」

一方では区画整理事業や住宅建設などが日々進む現場の共同研究が始まり、2008年3月に構想がまとまる予定でもある。具体的な空間の質を決めていくデザインガイである。

ドラインが必要である。また、それぞれの事業のデザイン①環境と共生する田園都市

レビューも必要である。一方で、国際学術都市としての②創造的な産業空間と文化空間の醸成

成長が期待されているだけに、地域の価値を形成してい③国際的な学術・教育空間の形成

くプロモーションも必要とされている。

④サスティナブルな移動交通システム

エクスプレス沿線地域は、首都圏最後の大きな地域開⑤キャンパスリンクによるライフスタイル

発が進む。千葉県と柏市、さらに千葉大学と東京大学⑥エリアマネジメントの実施

UDCK で、柏の葉地域の模型を囲んで議論する地元関係者

UDCK を使ったプロモーション ピクニック・ウイーク200727 ｜ 

巻 頭論 文

柏の葉国際キャンパスタウン構想
グリーンネットワーク計画図

柏の葉国際キャンパスタウン構想
新産業創出支援センターの考え方⑦質の高い空間き、民間企業グループ（京葉銀行、三井不動産、他）が⑧実験都市

提案して、デザインレビューが進められてきた。ここでという項目で、例えば、従来開発から二酸化炭素排出をは、企業グループもアーバンデザイナーを指名することと35％削減するといった具体的でかなり高い目標を設定

なっており、團紀彦氏が選任され、県と企業庁が設置ししている。これらは、行政計画や景観条例などによりたアーバンデザイン委員会（委員長 北沢�������
猛）������
とが議論担保され、あるいは民間企業の目標として採用されなどを行ってきた。

は、これからの調整によるのである。しかし、在る程度は共有されたものとなっている。
公民学連携の地域構想としては初めてのものであろう。UDCK の場を利用して、多くの議論や調査、研究、実験などが行われ、理解が深まってきた。環境への貢献
や新しい学術や産業の創出といった今日的な課題もある
が、大きな目的は心地の良さに置いてきた。生きる実感と生きる心地よさが得られる空間と活動が生まれればと考えている。基本となる空間のあり方を、日本の伝統に学ぶことが必要と考えさせられている。
現在、駅前の大きな二街区のアーバンデザインの審査が行われている。これは、県がかかわる土地売却の条件として設定されたアーバンデザイン方針（2006）にもとづ

10 ｜ 27

UDCK で行うアーバンデザインの議論□□□□巻頭論文

柏の葉国際キャンパスタウン構想 アーバンデザ
インプラン 2008年時点 対象面積13㎢

UDCK で行っている実証実験「小さな公共空間」 一つ10㎡のユニットを8つ用いて、3つの空間を作成。建設、運営、増設、移転などの実験を行う。個人が使いやすい公共空間や個人が提供することのできる公共空間など、多様な可能性を実験している。地元企業と大学、自治体の共同事業である。

アーバンデザインセンターの役割

欧米の PPP パートナーシップ。未来社会の設計。参私がアーバンデザイナーとして働き始めた1970年代後照したのはアメリカのアーバンデザインセンターであった。

半から、ぼんやりと将来はアーバンデザインセンターが必

いろいろな組織形態や活動があり、自治体あるいは企業要だなと考えていた。

の信託や委任と公的資金や企業の寄付や出資金などで20年間、横浜市の都市デザイン室で、空間計画を練賄われた経営基盤がある。BID 組織のようにエリアマネ

り、ひとつひとつの空間を積み重ねることに苦心してきジメント、地域のパトロールやプロモーションなどの事業をた。自治体の持つ調整や計画、制度における権限や力が行うことはなく、アーバンデザインセンターは、言わば専必要な場面が数多くあった。市民や民間企業とは異な門家の集団であり、地域の空間計画（総合的なビジョン

る「公共」という立場や意識、理念が明確であり、自治であるが、空間をベースに構想計画される）とデザインガ

体の重大な責任を考えさせられた。アーバンデザインのイドラインやコードを策定し、デザインレビューを加えてい

主軸は自治体にある。

る。この課程では市民や企業との議論があり、また具現

一方で、現場においては人と人の関係が、20〜30年化した空間の運営やビジネスを支援している。

という時間が、デザインという高度な専門性が重要と日本のアーバンデザインセンターは、都市づくりやまち

なってくる。実のところ自治体に苦手な面が多いこともづくりのミュージアムであり、歴史から現代、未来に見せ事実である。

るものであって欲しい。都市の歴史を知り、未来の都市

アーバンデザインは、1980年代には市民の自主的なまを考える機会があまりにも少ないからである。幾つかのちづくり活動を支援する方式、1990年代は、企業との連都市からは相談がきており、2008年には福島県田村市

携や共同方式を模索してきた。現在の公民連携（パブと郡山市で、アーバンデザインセンター（地域デザインセ

リック＆プライベイト・パートナーシップ）である。

ンター）が開設される。

27 ｜ 11

巻 頭
論 文

UDCK の特徴もデザインの仕事にある。現在、スタッ

パや日本、そしてアジア諸都市にも広く展開してきた。

フは常勤が4名である。それぞれがデザイン、構想や計

アーバンデザインは空間の理解を市民が共有することか画をつくれる専門性をもった人材である。日本の都市空ら始まる。将来を構想計画することで、都市の原則や理間の質が問われている今日デザインの果たす役割はます

念と価値が見いだされる。

ます重要となると考えるからである。UDCK をひとつの「都市はどうあるべきか」は、「私たちがどう生きられモデルとして、全国に普及させていきたと考えている。

るか」とほぼ同義である。持続する都市が基本にある。
アーバンデザインは、個々の人の生き方や生活の質、そし

アーバンデザインの展開て将来市民の生活、さらに自然や地球システムの維持に

UDCK の活動の中でも、空間計画（構想やアーバンデ

いたるまでの統合デザインとなる。環境と社会、経済とザインプラン）が重要である。特に、環境と空間という概いう位相を行き来する発想や原理を見いだしていく、ま念を結びつける構想計画である。

さに空間を通して統合する未来設計となる。

夢として理念としての『未来都市』を描きながら、眼前にある都市問題に向き合っていく構想計画である。
集中と混乱あるいは公害と居住から、田園都市構想（1989E.Howard）などの多数のユートピアが生まれ、レッ
チワースなどの郊外像からスカイスクレイパーの都心像を生んだ。工業化時代は未来社会設計のアイデアや目標、
そして構想計画が盛んに創られ、政治や経済、そして政策や制度、事業を動かすことができた。環境と空間はまだ人々の手にあったのである。空間は規模やスピード、
構造もコントロール可能なものであった。社会経済も空間との対応があり環境も同じ位相で理解して設計することができたのである。
欧米においても日本においても高度経済成長が環境や空間を越えて暴走した。未来社会設計は未来予測に
置き換えられ単純な経済指標となっていったのである。
放棄された未来社会設計。再度、都市を理解し未来のビジョンを提出し、構造や制度を改革する必要が理解されたのは1970年前後であった。都心衰退に始まる都
市全体の荒廃におよぶ環境と空間の破壊が顕著となったのである。
アーバンデザインは空間を読み、漸進的な改善を図る
再生型都市づくりとして登場した。今日ではヨーロッ12 ｜ 27

特集

1

景観を重視したまちづくり
全国の取り組み状況
これからの景観行政〜景観行政団体の動きと景観室〜

国土交通省 都市・地域整備局 公園緑地・景観課
景観・歴史文化環境整備室

都道府県における取り組み事例
1. 青森県の景観行政の取り組み

青森県 県土整備部
都市計画課 景観グループ主事

2. 美しく風格のある世界に開かれた神奈川の実現に向けて

武石佐和子

神奈川県 県土整備部
都市整備公園課 技幹

井上憲司

京都府京都市 都市計画局
都市景観部 景観政策課長

髙谷基彦

愛知県名古屋市 住宅都市局
都市計画部 都市景観室

黒田 茂

神奈川県秦野市 都市部 都市づくり課 主幹

草山一郎

政令市における取り組み事例
1. 京都市の新景観政策
2. 名古屋市の景観行政の取り組みと景観計画の策定について

地方都市における取り組み事例
1. 秦野市の景観まちづくりについて
2.「心に残る尾道の景観」の形成を目指して

広島県尾道市 都市部 都市デザイン課 景観係

町村における取り組み事例
1. 美しい東川を守り育てるために

北海道 東川町長

松岡市郎

■特集論文
27 ｜ 13

■特集 -1

これからの景観行政〜��������������
景観行政団体の動きと景観室�
〜
国土交通省 都市・地域整備局 公園緑地・景観���������
課
景観����������
・歴史文化環境整備�
室

はじめに

体は約500団体あったことからも、引き続き景観行政団「景観法」が施行され、2007�������������
（平成����������
19��������
）�������
年12月で3年

体が増加していくことが予想されます。また、法施行1が経過し、全国で景観に関する取組みが着実に進んで年後に滋賀県近江八幡市と神奈川県小田原市の2団体

きています。

で策定されていた景観計画は、現在では104の団体で策

本稿では、「景観行政団体の動きと景観室」と題して、定され、47ある都道府県の約7割に景観計画が策定され景観計画の具体的な取り組み状況や、景観室の取り組ている区域が存在している状況です。現在、景観計画

みについて述べたいと思います。

策定中の景観行政団体が多数存在することから、景観計画策定数も今後着実に増加していくことが期待され

1．景観法の施行状況ます。

景観法施行後、法律に基づいて景観行政を行う景観

また、景観計画だけでなく、景観地区が2007���（平成

行政団体は毎月増え続けており、当省で調べたところ、

19�
）年度に新たに8地区定められるなど、景観法を活用�����������������������

現在342団体となっています（2008年4月1日現在）。法

した取組が進んでいます。

制定以前、景観に関する条例を定めていた地方公共団
景観行政団体数の推移
都道府県

指定都市

中核市

その他の市町村

合計

400
350
300

団体数

250
200
143

150

158

187
175 180

133 13589
125 127
77 82
113
47 62
104
39
37
100
31
19 29
100 94
10
0 6
37
35
34
14
50 13

209 215219 222117 121 124
97 101 111

129 133 140 143

269

249 248 252

149 150 150 154

37

36

170

298 301

191 199
179 182 184 189

202 205 209 215

332

220 233

342

239

35 39

35 35

36

17

15

17 17
H ・4・1

H ・3・1

H ・2・1

10 11 12H ・1・1

H ・ ・1

H ・ ・1

H ・ ・1

H ・9・1

H ・8・1

H ・7・1

H ・6・1

H ・5・1

H ・4・1

H ・3・1

H ・2・1

10 11 12H ・1・1

H ・ ・1

H ・ ・1

H ・ ・1

H ・9・1

H ・8・1

H ・7・1

H ・6・1

H ・5・1

H ・4・1

H ・3・1

H ・2・1

10 11 12H ・1・1

H ・ ・1

H ・ ・1

H ・ ・1

H ・9・1

H ・8・1

H ・7・1

H ・6・1

H ・5・1

H ・4・1

H ・3・1

施行時点

17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20

H ・2・1

47 47

同意日

14 ｜ 27

242 248288 290319

47
H ・1・1

0

195 199238
227 231278 281 283

314
304 308

これからの景観行政〜��������������
景観行政団体の動きと景観室�
〜景観計画策定団体�������������
（������������
2008年4月1日現在�
）・北海道旭川市・北海道清里町・青森県八戸市・山形県酒田市・北海道東川町・北海道長沼町
・岩手県一関市
・茨城県守谷市・北海道平取町
・青森県
・岩手県遠野市・茨城県つくば市

・北海道札幌市
・青森県青森市
・山形県大江町・栃木県宇都宮市

・栃木県小山市

・栃木県那須町

・栃木県日光市

・群馬県伊勢崎市

・埼玉県
・埼玉県草加市・埼玉県川口市
・千葉県市川市・埼玉県八潮市
・千葉県我孫子市

・埼玉県秩父市
・千葉県柏市・千葉県流山市・東京都

・東京都世田谷区

・東京都府中市

・神奈川県横須賀市

・神奈川県小田原市

・神奈川県秦野市

・神奈川県逗子市

・神奈川県鎌倉市

・神奈川県藤沢市

・神奈川県真鶴町

・神奈川県湯河原町

・神奈川県横浜市

・神奈川県川崎市

・神奈川県大和市

・長野県

・長野県小布施町

・長野県長野市

・長野県飯田市・長野県松本市

・新潟県新潟市

・新潟県新発田市

・岐阜県各務原市

・岐阜県高山市

・岐阜県中津川市

・岐阜県下呂市

・静岡県熱海市・静岡県静岡市

・名古屋市

・三重県

・三重県四日市市

・福井県大野市

・福井県小浜市

・福井県福井市

・滋賀県近江八幡市

・滋賀県大津市

・滋賀県彦根市・滋賀県高島市・滋賀県長浜市・滋賀県守山市

・京都市

・京都府宇治市

・大阪市

・大阪府箕面市

・大阪府豊中市・大阪府太子町・神戸市

・兵庫県伊丹市

・兵庫県姫路市・奈良県橿原市

・鳥取県

・鳥取県倉吉市

・鳥取県鳥取市

・島根県松江市

・島根県出雲市

・岡山県

・岡山県早島町・岡山県岡山市・広島県尾道市・広島県三次市

・広島県呉市・山口県宇部市

・山口県萩市・愛媛県宇和島市

・佐賀県佐賀市・佐賀県唐津市

・熊本県

・大分県大分市・大分県日田市・宮崎県綾町・大分県別府市
・宮崎県日南市

・鹿児島県鹿児島市
・沖縄県石垣市

・宮崎県宮崎市
・沖縄県浦添市

景観地区活用団体�������������
（������������
2008年4月1日現在�
）

全国の景観計画策定状況�������������
（������������
2008年4月1日現在）

・����������
北海道具知安町 ��： ����
1地区 ���������
ヒラフ高原景観地区
・����������
東京都江戸川区 ��： �������������������
1地区 一之江境川親水公園沿線景観地区
・����������
神奈川県鎌倉市 ：�� ��������
2地区 鎌倉地区
	������
北鎌倉地区
�����・����������
神奈川県藤沢市 ：�� ���������
2地区 江ノ島地区
	����
湘南C–X�������
（������
シークロス�
）��地区
・�������
静岡県沼津市��： ���������������
1地区 沼津市アーケード街地区

・����������
岐阜県各務原市 ��： ����
2地区 ����������
テクノプラザ景観地区
	�・�������
京都府京都市�������������
グリーンランド柄山景観地区

��： ������������
8地区 山ろく型美観地区
	������������
�����������
山並み背景型美観地区等

・�������
岡山県倉敷市��： �����������
1地区 倉敷市美観地区

・�������
島根県松江市：�� ����
1地区

・�������
広島県尾道市��： ���������
1地区 尾道市地区

・�������
沖縄県石垣市��： ����
1地区

������
塩見縄手地区

�����
観音堂地区

景観計画策定市町村
景観計画策定都道府県

27 ｜ 15

■特集 -1
2．景観計画の現状

域ごとに異なる制限の内容を設定した計画が策定され⑴ �������
景観計画の区域ています。

これまで策定された景観計画をみると、行政区域の例えば兵庫県伊丹市では、地域を特徴づける地区と全体を景観計画区域としているものは、全体の8割を越して、6つの地区を重点的に景観形成を行う区域としてえています。行政区域全体を計画区域としているもの

設定しており、そのうち5つの地区については地区内のの多くは、その一部区域を重点区域等として位置づけ、道路を景観重要公共施設として位置付け、建築物とそ強制力を発揮できる制限を設けて積極的に景観の取組の周辺が一体となる景観づくりに取り組んでいます。

を進めています。このように、重点区域を位置づけ、区景観法の対象地域のイメージ
準景観地区

自然公園

景観重要建造物
都市計画区域外

景観重要樹木都市計画区域内

景観農業振興地域
整備計画区域

景観計画区域
景観地区

景観重要公共施設

市街化調整区域
市街化区域

景観地区

景観重要建造物
景観計画区域の対象となる区域
一���������������������
　��������������������
現にある良好な景観を保全する必要な区域
二��������
　�������
地域の自然、歴史、文化等からみて、地域の特性にふさわしい良好な景観を形成する必要がある区域���������������������������������������
三������������������������
　�����������������������
地域間の交流の拠点となる土地の区域であって、交流の促進に資する良好な景観を形成する必要がある区域��������������������������
四�������������������
　������������������
住宅市街地の開発等の事業が行われ、又は行われたの区域で、
�������������������������������
新たに良好な景観を創出する必要がある区域
五������������������
　地域の土地利用の動向等からみて、不良な景観が形成されるおそれがあると認められる土地の区域
��������������������������������������������

兵庫県伊丹市の景観計画区域
景観計画区域（市域全域）⑤多田街道都市景観形成道路地区③北少路村都市景観形成道路地区

県道尼崎池田線

16 ｜ 27

JR宝塚線④旧西国街道
都市景観形成道路地区

阪急伊丹線

県道尼崎宝塚線

道
国

線
1号
17

①伊丹郷町地区⑥伊丹酒蔵通り
都市景観形成道路地区②旧大坂道都市景観形成道路地区

多田街道のまちなみ

これからの景観行政〜��������������
景観行政団体の動きと景観室�
〜⑵ ������������������������良 好な景観の形成のための行為の制限に関する事項

ものを客観的な基準として示すことが可能となります。

具体的な行為の制限の内容には、建築物と工作物の基準を明確化することは、届出を行う側（基準を守ら

形態又は色彩その他の意匠（以下、「形態意匠」といなくてはいけない側）にとって事前に自ら基準適合のう。
）、建築物等の高さの最高限度と最低限度、壁面の有無が判断できることや、制限を行う景観行政団体に

位置の制限又は建築物の敷地面積の最低限度等が定めとっては届出が出された後の適合・不適合の判断が容られることになっています。

易となる利点があります。

建築物等の形態意匠のひとつに色彩がありますが、景観計画にマンセル値による色彩基準を設けている

その基準にはマンセル値を用いられることがあります。

神奈川県小田原市では、歴史的・文化的な景観資源を

マンセル値とは、色の3属性である色相、明度、彩度を活かす落ち着きのある色彩や商業地など都市の活力や用いて色彩を定量的に表すことができるもので、これ賑わいを感じさせる色彩等、地域の特性に応じた色彩を用いることで、これまで「周囲のまちなみと調和した基準を明確に設定し、メリハリのある色彩景観の取組

色彩とすること」というような定性的な基準であったが進められています。
色彩以外の形態やその他意匠の制限については、伝統的なまちなみなど現在ある美しいまちなみの保全や、

マンセル値のしくみ

まちなみデザインの統一化等のために設けられていま

白

5PB

相

色

8/

すが、文章による基準ではどのようなデザインが求め明度9/られているのかわかりにくい場合があります。このため、基準を設ける際には、イラスト等を一緒に示すこと

5P
5RP

7/

5B

5BG 5/8 5/6 5/7 5/6

6/

5GY

ります。全国で最初に景観計画を策定した滋賀県近江彩度
5/2 5/4 5/6 5/8 5/10 5/12 5/14 5R

八幡市の計画では、景観形成の基準と合わせて地域の目指している景観やその特徴をイラストで詳細に解説

4/
5G

で基準のイメージを具体的に表現することが有効とな

5YRするなどの工夫が施された計画が作成されています。

3/
2/

5Y

1/
黒

近江八幡市景観計画の事例
4 寸〜５寸勾配の勾配屋根を設け、適度な軒の出を有すること

和 風 建 築 様 式を継 承した意匠を原則とすること

屋根はいぶし瓦葺き又はヨシ葺きを原則とする

伝統的な建築物の色彩とすることを原則とし、落ち着いた色合いの低彩度色を用いること

高さは10ｍを越えない、
地上 2 階以下を原則とすること

室 外 に 設 け る 設 備 は、
公共空間から目立たない位置に設けるか又は修景措置を工夫すること

敷地内の前庭には、塀越しなどに適度な緑を確保すること

外 観 部 では、木 材、土、ヨシなどの自然素材を用いること

27 ｜ 17

■特集 -1⑶�� �����������������������
屋外広告物の表示及び屋外広告物を掲出する物件の資する建築物等については最高限度の高さを超えるこ設置に関する行為の制限に関する事項とも認める「景観誘導型許可制度」が導入されました。

景観計画は、景観に関する総合的な計画という役割

また、景観地区についても見直しが行われ、地区の類型を担っていることから景観計画にも屋外広告物の物件に合わせた基準の設定がされています。

の掲出等に関する事項を定められるようになっていま

東京都では、すでに景観計画を策定（2007年3月）しす。屋外広告物行政については、これまでにも都道府ているのですが、今年�������
（������
2008��
年）3月に計画の変更をし����������

県、政令市、中核市等によって進められていますが、景ています。今回行われた計画の変更は、景観重要公共観行政団体である市町村はこの事項を景観計画に定施設の追加や景観形成特別地区の追加指定であり、計め、都道府県から事務の委譲を受けるとともに屋外広画内容の充実を図るものとなっています。景観重要公告物条例を定めて景観計画にあった規制を行うことが共施設に関しては、管理者との協議・同意を得て位置できるようになります。これまでに14の景観行政団体

づけを行うため、東京都の様に、当初の計画には盛り込により屋外広告物条例が制定されています。

まれていない施設を後々追加していくことが考えられます。当室においても、昨年（������
�������
2007��
年）�������
「景観重要公共�������

屋外広告物条例を制定した景観行政団体（その他市町村）（�������������
2007年10月1日現在�
）
埼玉県八潮市

埼玉県川口市

神奈川県小田原市

長野県小布施町

長野県飯田市

岐阜県各務原市

岐阜県高山市

鳥取県倉敷市

広島県尾道市

愛媛県大洲市

愛媛県内子町

愛媛県宇和島市

愛媛県八幡浜市

鹿児島県指宿市

施設の手引き」を作成・公表していることから、景観行政団体など関係の方々に活用していただき、計画内
容の充実化が進められることを望みます。

3．景観形成の経済的価値分析と景観教育
全国各地で景観の取り組みが進められている一方、良好な景観形成に向けた取り組みがなかなか理解されない事実もあります。これは、景観計画により建築行為等に対して制限をすることにより、自由な建築活動

神奈川県小田原市では、景観計画に屋外広告物に関等に対する制約とも捉えられるためです。このようなする行為の制限を定め、建築物等への規制と連携させことから、当室では2005��������������
（�������������
平成17���������
）��������
年度より3カ年にた取り組みが行われております。特に、小田原駅周辺

渡って景観形成による経済的価値の変化に関する検では、ビルのオーナーや看板の設置者と協議・調整を

討調査を実施しました。調査では、景観形成がもたら

重ね、看板の撤去や設置位置・色彩を変更することで、す便益が土地資産額にすべて帰着すると仮定し、景観以前とは見違えるような色彩景観を形成することに成形成に伴う土地資産価値の増加分で便益を計算する手

功しています。

法（ヘドニック法）と、景観を構成する要素と支払い意

屋外広告物は景観を構成する重要な要素のひとつで

志額を変化させ組み合わせた代替案を作成し、回答者あることからも、景観行政を進める景観行政団体におに代替案を選択してもらうことで便益を計算する手法

いては、屋外広告物行政を積極的に展開されることが（コンジョイント分析）の2つの評価手法を活用し検討望まれます。市町村においては、景観行政団体となり、景観行政と屋外広告物行政の連携の下、良好な景観形成の推進を図っていただきたいと思います。
⑷ 最近の動き
景観に関する最近の動きとして、昨年�������
（������
2007��
年）9月
��からスタートした京都市の新景観政策があります。景観法や都市計画法に基づく制度、地方自治法に基づく条例を総動員して、50年、100年後の将来を見据えた景観づくりが展開されています。高さ規制に関しては、規制強化となる高さの最高限度の引き下げと併せて優れた形態及び意匠を有し、地域や都市の景観の向上に

18 ｜ 27

景観教育の取組事例（近江八幡市�
）これからの景観行政〜��������������
景観行政団体の動きと景観室�〜を行いました。ヘドニック法による分析では、モデル都市を対象に一定の条件の下で調査を行った結果、高さ規制によって得られる景観形成の利益が規制によって失われる利益と相殺される、又は上回る価値が維持・創出される可能性が示されました。景観規制による効果を明確に示すことは容易でないため、建築物の高さ等の規制に伴い、地価や資産価値への影響についての説明を行う際は、これらの景観価値の分析手法を参考にして頂きたいと思います。
また、景観の取り組みを理解して頂くためには、まずは景観に関心を持っていただくこと、その形成を自らの問題と捉えることのできる人材の育成が不可欠です。
そのためには、景観教育の取り組みを推進していくことが大切であり、前述の景観に関する評価の検討と平行して、当室では小学校を含めた幅広い世代を対象とした景観教育に取り組んで頂くための教材開発や教育プログラムの検討を行っております。今後の景観行政
では、景観計画による取り組みのみならず、景観教育など関心を高めるための様々な取り組みが行われることが望まれます。また、景観の取り組みが進むとともに、景観に関する認識が高まり、さらにはそれをきっかけ
として地域コミュニティの活性化が図られることが期待されます。

おわりに
当 室では、 景 観 法の活用に向けての普 及 啓 発はもとより、地域の個性ある良好な景観形成に向けた取組
みを支援するため、各地方公共団体等をはじめとして様々な関係機関等に対して、各種相談、技術的助言等を行っています。2006（�����
������
平成18�）����������
年度より開催している
景観の日（6月1日）シンポジウム等の普及啓発活動に加え、昨年（������
�������
2007��
年）���������������
���������������
は、全国を9つのブロックに分けて景観法活用セミナーを開催し、600近い地方公共団体に、景観法の制度解説や先進的な取組事例の紹介などを行いました。今年�������
（������
2008��
年）�����������
�����������
2月には景観計画策定団
体の実務担当者を一堂に会した担当者会議を開催し、各地域における景観計画の運用上の課題を中心に意見交換等を行いました。また、景観に関する様々な調査研
究（景観形成の経済的価値分析、景観重要公共施設の※手引き、景観教育等）を実施してインターネット 等を通じて景観行政の推進に資する情報提供を行っています。今後も、このような活動を通して、良好な景観形成に向けた取組みを一層推進していくこととしています。

※参 考
国土交通省 都市・地域整備局 公園緑地・景観課
景観・歴史文化環境整備室
ホームページURL

http://www.mlit.go.jp/crd/townscape/27 ｜ 19

■特集 -1

青森県の景観行政の取り組み
青森県 県土整備部 都市計画課 景観グループ主事

武石

佐和子

青森県では、景観法の施行に伴い、1996（平成8）年

山地、恐山山地などが、本県の「緑の骨格」を形成してに制定した「青森県景観条例」を改正するとともに、景いる。その山並みは、十和田湖を代表とする湖沼や変観法に基づく景観計画を策定し、2006（平成18）年4月

化に富んだ海岸線と相俟って、四季それぞれに美しく

1日から施行している。

雄大な姿を見せ、人々を魅了する。

ここでは、本県の景観法への移行に当たっての考え

また、りんご園地、広大な水田、牧場、菜の花畑など

方等を振り返りながら、これまでの取組等について紹

都市近郊から「緑の骨格」の周辺に存在する二次的自介させていただく。

然の景観も、その個性に満ちた美しい景観で人々の心を和ませてくれる。

1．青森県の景観特性

都市部では、仲町地区（弘前市）やこみせ通り（黒青森県は、本州最北端に位置し、三方を海に囲まれ石市）などの歴史的な町並みが保存されている事例や、ており、県中央部の奥羽山脈、日本海側の白神山地、「日本の道百選」の官庁街通り（十和田市）など新たに太平洋側の北上山地北端部、津軽・下北両半島の津軽

優れた景観を創造する事例も見られるが、全体的に見ふるさと眺望点である津軽富士見湖から鶴の舞橋と岩木山を望む

20 ｜ 27

都道府県における取り組み事例

れば、大小不揃いで色彩もバラバラな建築物群、電柱・「勧告」をする必要があるかどうかの判断等をすること

電線や看板など無秩序で乱雑な景観も少なからず見受としたものである。

けられる。
⑵ 景観法への移行についての検討

2．青森県景観条例の特徴

2005������
（平成17）年6月の景観法の全面施行を受けて、�����������������

⑴ 改正前の条例

青森県では、これまでの景観条例による制度を景観法

このような本県の景観特性を踏まえ、県民にゆとりに基づく制度へ移行するかどうかについて検討を行っと潤いをもたらす優れた景観を有する県土の実現を図たが、移行に当たって決め手となったのは以下の3点でることを目的とする「青森県景観条例」が1996（平成ある。

8）年に制定された。

①景観条例による行為制限の措置は、景観法による行

この条例は、県内全域における「大規模行為届出制

為制限の措置によって代替可能であること。

度」と重点地域における「特定行為届出制度」による②景観条例による行為制限の措置は、景観法と目的が行政指導等を柱とするなど、当時の都道府県の景観条

競合することとなるが、独自の条例で措置する合理

例としては一般的なものであったが、次の点に特色が的な理由がなくなったこと。

あった。

③原 則として景観法の景観計画区域を対象とすること

その1点目は「景観の日」の設定である。県内の緑がとされている「景観形成事業推進費」等国の支援措

最も美しい時 期である6月1日を「 景 観の日 」と定め、置を活用するための環境整備を図る必要があること。

広く県民等が自主的・主体的に自分たちの地域の景観を考え、景観づくりに取り組む契機にしようとしたも⑶ 移行に当たっての基本的な考え方のである。

景観法では、景観形成の中心的な役割は住民に最も2点目は「ふるさと眺望点」の指定である。「○○八

身近な基礎的自治体である市町村が担うことが望まし景（百景）」の現代版ともいえるが、優れた景観を眺望いとしているが、青森県でも、これまで同様、県は広域できる地点を「ふるさと眺望点」として指定し、県民に的な分野又は市町村においては困難な分野を担うこと

よって広く利用されるよう紹介に努めるものとした。

とし、次のような基本的な考え方に立って、景観法へ移

3点目は届出期限である。行為着手の30日前を届出行することとした。

期限としている事例が多い中で、青森県では、50日前とし、この間で行政指導に対する行為者の意思確認や青森県景観条例の体系
的

県民にゆとりと潤いをもたらす良好な景観を有する県土の実現を図る

則

責

務

県・県民・事業者、それぞれの責務について、景観法との整合を図り、確認的に規定日6月1日を「景観の日」と定め、趣旨にふさわしい事業を実施するよう努める

景観形成基本方針

良好な景観の形成に関する基本構想等を定める

大規模行為

景観計画区域内において行われる大規模行為について規定大規模行為景観形成基準への適合や５０日前までの届出を義務づける

特定届出対象行為

特定届出対象行為として、建築物・工作物に係る大規模行為を規定

景
行為の制限
援助及び啓発良好な景観の形成に関する施策

公

観

共

の

事

業

援助、啓発

公共事業景観形成基準の策定（平成９年２月策定）
県はこの基準を遵守国の機関等には準拠するよう要請
市町村、県民等への助成その他の援助
理解と関心を深めるために必要な措置

雑則

景観形成住民協定

地域住民による良好な景観の形成に関する協定の認定、公表

ふるさと眺望点

県土の優れた景観を眺望できる地点を指定
し、広く利用されるよう紹介等に努める

市町村の条例との調整等

市町村条例の適用により、良好な景観の形成に支障のない場合は、地域を指定し、景観法に基づく届出を適用除外

景 観 法
目
理
責
景観条例と景観法とが一体となった景観行政の推進

総

目

的
念
務

青 森 県
景観計画
○景観計画区域○景観形成方針○行為の制限に関する事項
特定届出対象行為（変更命令）

景観整備機構景観協議会等罰則等

27 ｜ 21

■特集 -1①景観計画策定の基本的な考え方ａ������
景観計画区域⑴ 大規模行為届出制度
改正前の景観条例に基づく大規模行為届出制度は、

景観計画区域については、これまでの「大規模県内全域を対象地域とし、建築物・工作物のほか4種

行為届出制度」が県内全域を対象として適切に運類に係る行為のうち一定規模を超えるものを届出対象

用されてきたことから、これを維持し、青森県の区としていた。

域（景観行政団体である市町村の区域を除く）の全域とした。
ｂ 景観計画区域における良好な景観の形成に関す���������������������
る方針
従前の景観条例に基づいて策定した「青森県景1997（平成9）年3月に施行されて以来、2005���（平成17）�������������������������
年度末までの約9年間において、3,288件の届出があったが、このうち文書による指導は1件（建築物の外壁の色彩に関するもの）のみであった。
2006����������������������
（平成18）����������������
年度からは景観法に基づく新条例に

観形成基本方針」を基本に、必要事項を定めた。

よる届出制度に移行し、変更命令も可能となったが、

ｃ ���������������������
良好な景観の形成のための行為の制限に関する主として届出・勧告を基本とする緩やかな規制誘導等事項を目的とする等運用上は従来とほとんど変化はない。

「大規模行為」を対象行為とし、従前の「大規模新条例移行後、変更命令や勧告の実績はないものの、

行為景観形成基準」を行為の制限の基準とした。

改善することが望ましい事例に関しては、改善協議をｄ���������
必須事項以外の事項する場合が多い。そのほとんどが色彩に関してであり、

景観重要建造物等や屋外広告物の規制に関する協議に応じて、景観への配慮の理解が得られて、改善す

事項等については、県の役割を踏まえつつ、今後るケースが多いが、全国展開のチェーン店では不調の必要に応じて措置することとした。

場合もある。

②景観条例改正の基本的な考え方⑵ 啓発及び支援ａ 景観法と競合することとなる行為の制限の措置���������������������

青森県では、届出制度による規制誘導だけでは良好

については、従来の景観条例に基づく大規模行為

な景観形成を図る上で限界があると考え、条例制定当の届出制度を実質的に維持することとした。

初より、県民及び事業者等に対して景観形成への意識ｂ ���������������������
景観形成を図る上で特に重要と認められる地域醸成を図るための啓発事業や景観形成活動への支援にとして位置づけていた「景観形成重点地域」及び力を注いできた。現在実施している事業の主なものをこれに係る「特定行為の制限」については、
「景観

紹介する。

形成重点地域」の指定の実績が無く、これに係る「特定行為の制限」の基準も定められていなかった①啓発事業

ことから、条例の規定からは削除することとした。

ａ 「景観の日関連事業」（1996（平成8）年〜）����������
�������������ｃ ����������������������
景観法では、行為の届出を「あらかじめ」行わな

景観条例施行の年から、6月1日を「景観の日」ければならないとしているが、条例では「あらかじと定め、この日を中心とし「景観の日シンポジウ

め」の期限を補充し、従来どおり行為着手50日前

ム」や中学生の作文コンクール、各地域の景観資までの届出とした。

源を散策するタウンウォッチング、記念樹の植樹ｄ �����������������������
「景観の日」、「援助及び啓発」など景観法と競合しないものについては、これまで同様規定することとした。

などを実施してきた。
2006（平成18）年に一時中断したものの、国の景観の日制定に合わせ、2007（平成19）����
����������
年度から「青森県景観フォーラム」として再スタートした。

3．景観条例の運用状況

フォーラムでは、東京大学教授堀繁氏による基調

以上、従来の景観条例の内容を実質的に継続しつつ、講演のほか、県内における景観づくりの取組事例

景観法による制度に移行するに当たっての考え方を述の発表やパネルディスカッション等を実施した。

べた。現在、新たな条例に基づき大規模行為届出制度

また、6月1日の景観の日を周知するため、景観や啓発事業を中心として景観形成に取り組んでいるとの日にちなんだポスターを作成・配布している。

ころであるが、次にその概要について紹介する。

22 ｜ 27

都道府県における取り組み事例ｂ ��������
「景観学習教室」（2002（平成14）年〜）��������������

ｃ ����������
「環境色彩セミナー」（2003（平成15）年〜）��������������

「景観学習教室」は、小学校に景観の専門家（景このセミナーは景観の重要な要素の一つである

観アドバイザー等）を講師として派遣し、屋外観

色彩についての知識を習得することにより、本県察などを交え、景観を楽しく学ぶ体験型の授業をの優れた景観の形成に役立ててもらうことを目的行う「出前教室」である。将来の青森県を担う子として開催しているものである。

どもたちに、ふるさとの美しい景観を守り、つくっ

対象は、県や市町村の職員、民間の建築士、屋外ていくことの大切さを学んでもらうため、開催し広告業者等景観に関連した業務に携わる方々であているものである。

り、毎年50名程度の参加者が2日間にわたり色彩

授業では、県で作成した「景観学習副読本」を中についての専門的な知識の習得に努めている。

心に、子どもたちに好きな景観や嫌いな景観等のカリキュラム1日目は、「基礎編」として、色の写真やスケッチを用意させ、発表を交えるなどし表し方・伝え方や色の見え方・感じ方、色彩調和て、景観をより身近なものとして意識させる為のの原理等、2日目は、「環境色彩計画編」として、工夫をしている。

環境色彩実態調査手法、色彩計画概論、事例紹介

授業を通じて、子どもたちが等となっており、事例を交え、色彩について体系的・景観とは何か理解すること。

に知識を習得することができるものとなっている。

・県 内の美しい景 観を見せることなどにより、景観を大切にする心をはぐくむこと。
・景 観を良くするための様々な取組について理解すること。
・児 童自らが景観形成の担い手であることにつ事業開始当初から財団法人日本色彩研究所より専門の講師を招いており、毎回受講者から好評を博している。
ｄ　�「ふるさと眺望点」
���������������������
の指定・利用促進のためのパンフレット・マップ作成（1998（平成10）年〜）

いて理解すること。

県内各市町村の良好な景観を眺望できる地点をなどについて期待している。

ふるさと眺望点として指定したものである。ふるこの事業は年度当初に募集を開始し、申込みのさと眺望点は、地元住民に親しまれているところ、あった小学校で実施しており、2007������
（平成19）��
年度

愛されているところを、地元市町村からの推薦をは17校で実施した。そのほとんどが小学校4年生

受けて、67箇所指定しており、県ではより多くのを対象として総合学習の時間を利用し、地域の歴人が「ふるさと眺望点」を体験できるようマップ及史や街づくりの学習の一環として実施している。

びパンフレットを作成し、活用している。

環境色彩セミナーの様子

景観学習教室の様子（人間まちなみ作成中）

27 ｜ 23

■特集 -1②支援事業「景観アドバイザー」（1997（平成9）年〜）ｂ 「公共事業景観研究会」の開催


（2007（平成19）年〜）

県民や事業者、市町村の景観形成活動を支援す

景観形成において、行政が果たすべき役割の一るため、建築、土木、デザイン、緑化、色彩などのつに公共事業による景観づくりがあるが、「公共事専門家を助言者として派遣する制度である。

業景観研究会」は、景観に関する継続的な研修や現在9名のアドバイザーが委嘱されているが、こ調査研究を通じて、公共事業担当者の景観形成にの制度の活用は「景観学習教室」等一部の事業に関する意識醸成やスキルアップを図ろうとするも限られており、需要の掘り起こしが課題である。

のである。
研究会では、構造物の景観に関心を持つように③その他の施策

なり、美しい構造物を造るための感性を養い、美しａ 「ふるさと景観形成事業（景観づくりモデル事業）」

い構造物を造るための手法を学ぶことを目的とし（2006（平成18）年〜 2007（平成19）年）て約30名の公共事業担当者が継続的な研修を重ね

県内他地域へのインセンティブとなる美しい景ている。この事業では、年間を通じて各分野の専観づくりのモデル地区の形成を目指し、行政と地門家による講義（①景観の見方、捉え方②景観工

域住民、事業者等が協働で景観づくりを検討し実学の基礎③公共事業における景観設計④環境色彩

行しようとする事業である。

計画等）の他、県内の事例視察、公共事業の特徴

2006（平成18）年度は、青森市の区域において実施した。具体的には、青森の玄関口である青森

的な事例の収集及び評価、事例集の作成等のカリキュラムが組まれている。

空港から青森中心市街地に至るルート沿いを対象とし、関係団体等で組織する「青森エントランス
ロード景観づくり推進会議」において、景観形成活動に関する提案をまとめた。
また、この取組が基となり、2007（平成19）
年度当該
ルートが「日本風景街道」に登録されたところである。
さらに2007（平成19）年度は、八戸市の区域において是川縄文の里周辺地区を対象に実施しており、関係団体等で組織する「是川縄文の里周辺
景観づくり推進会議」において、良好な景観の保全・形成のための計画づくりなどについて協議し、縄文の里にふさわしい地域づくりを目指す活動を行っていくこととしている。

⑶ 各種ガイドプラン
良好な景観の形成のための各種基準やその解説を冊
子にとりまとめ、ガイドプランとして活用している。
①大規模行為景観形成基準ガイドプラン
大規模行為に係る景観形成の基準及びそれを具体的に解説した冊子②公共事業景観形成基準ガイドプラン
公共事業に係る景観形成基準及びそれを解説した冊子③景観色彩ガイドプラン
大規模行為や公共事業における、望ましい色彩の考え方や用い方をまとめた冊子

4．これからの取組・課題
以上のとおり、各種事業に取り組んでいるところであるが、今後は次の点についてさらなる取組が必要となっている。
⑴ 市町村の景観行政団体への移行
景観法では、景観行政は市町村が主体的に担うことが望ましいとしているが、青森県でも、市町村が景観法を活用し、主体的に景観行政を担うことを積極的に推進していこうと考えている。このため、数多くの市町村が景観行政団体となり景観法を活用した景観行政「青森エントランスロード景観づくり推進会議」でのワークショップの様子

24 ｜ 27を推進するよう、景観法の積極的なPRに努めるととも都道府県における取り組み事例に、景観条例の制定や改正、景観計画の策定に係る技割分担を踏まえると、県が広域行政として景観行政を術的な支援も積極的に行っていくこととしている。

進めるに当たってのパターンの1つとして、このようなまた、市町村が景観行政団体になろうとして知事に協活用方法もあるのではないかと考えている。

議を求めた場合、原則として同意することとしている。

2点目は普及啓発についてである。景観法によって規本県では、青森市が2005（平成17）年11月に、八戸制の効力は上がったものの、良好な景観の形成には、規市が2007（平成19）年7月に、弘前市が2008（平成20）制誘導だけでは限界がある。このため、事業者及び県

年4月に景観行政団体となったが、景観行政団体になり

民一人一人の意識・行動が重要と考え、本県では若い

意欲的に景観行政を進めていく市町村をいかに増やし世代への教育や、イベント等の普及啓発事業に積極的ていくかが課題である。

に取り組んでいる。これらの事業の成果が表れ、一人でも多くの県民がふるさとの景観を意識し、地域への⑵ 屋外広告物行政との一体的推進
景観法の制定及び屋外広告物法の改正により、景観

誇りと愛着を持った景観づくりに取り組み、美しい青森県の景観が未来へと続いていくことを願っている。

と屋外広告物は法制度上も密接に関連するものとなった。屋外広告物を景観の視点から制限することは、財産権のみならず表現の自由に関連することであり、慎重に対処する必要があると考えられるものの、屋外広告物の許可の基準に景観の視点を盛り込む等景観行政と屋外広告物行政との一体的な推進が課題である。まずは、2006（平成18）年度に、附属機関である屋外広告物
審議会を景観形成審議会に統合することにより、実質的に一体的な審議が行われるようにしたところである。
⑶ 国・地方公共団体が行う行為
景観法では、国や地方公共団体が行う行為について
は、届出制度の適用を除外し、通知及び協議の制度を設けたことから、青森県でも、これまで「大規模行為届出制度」の適用除外としてきた国・地方公共団体が行う行為について、通知及び協議の制度に改めた。
ただし、準備が整うまでの当面の間は、従前どおり適用除外とすることとしている。現在、公共事業担当者の意識醸成やスキルアップを図るための研修事業を実施しているところであるが、公共事業がより一層地域

平成19年度 青森県景観の日ポスターの景観づくりの先導的な役割を担うよう、充実した制度を整備することが課題である。

5．おわりに
以上、青森県の景観行政の取組について紹介させていただいたが、最後に2点について述べたい。
1点目は、広域行政としての県の景観法の活用の仕方についてである。本県の景観法への対応は、従来の景観条例に基づく取組を実質的に継続しつつ、法による制度へ移行したものであり、法が用意しているツールの一部しか活用していないため、物足りないと感じる
かも知れない。しかしながら、県と市町村の適切な役※参 考
青森県景観計画、景観条例や各種取組は、青森県景観
ホームページでご覧頂けます。

http://www.pref.aomori.lg.jp/life/keikan/keikan.html

27 ｜ 25

■特集 -1

美しく風格のある世界に開かれた神奈川の実現に向けて神奈川県������������������
県土整備部�����������
����������������
都市整備公園課����������� 技幹���井上

かながわ景観会議の設立と共同宣言

憲司を設立できたことは、良好な神奈川の景観づくりに向魅力ある神奈川の景観を守り、育て、次世代の子やけた取組みを大きく前進させるとともに、さまざまな孫たちにしっかりと引き継いでいくためには、県民共取組みを通じて、県民生活の向上や地域社会の発展に通の資産として、県民やNPO�����������
、����������
事業者と行政とが一体貢献できるものと確信している。

となって景観づくりに取組むことが重要である。

この会議の設立を契機に、改めて神奈川の景観につこのため神奈川県では、美しく風格のある神奈川のいて考え、それぞれの立場から、地域の特色を生かした景観づくりを県民運動として展開するための推進母体

景観づくり、まちづくりに取組んでいくことを確認しとして「かながわ景観会議」を設立することとし、平成た。そして、神奈川県は、「かながわ景観会議」と協働・

20年2月17日に横浜赤レンガ倉庫ホールにおいて「か連携し、県民総ぐるみで50年、100年先を見据えた美しながわ景観会議」設立記念シンポジウムを開催した。

い県土づくりを推進することを、この時宣言したので

この日、総勢140を超える構成員の参加を得て、同会議ある（下記参照）。

「かながわ景観会議」設立記念シンポジウムでの共同宣言文
私たちが暮らす神奈川は、海やみどりなど豊かな自然に恵まれ、それぞれの地域の特色ある歴史と風土が織り成す魅力にあふれている。そして何より、この神奈川に住み、働き、活動する人々は、日本の近代化の先駆者となり、地域社会の発展に貢献し、新たな生活や都市活動に根ざした質の高い、多様な景観を創り出してきた。
これらの景観は、自然的、歴史的、文化的な積み重ねによって形成され、私たちの暮らしに潤いをもたらし、地域に対する誇りと愛着を生み出すとともに、訪れる人々にも感銘を与え、記憶に残してきたところである。
今後、神奈川が美しく風格のある県土として発展し、一人ひとりが生き生きと、心豊かに暮らしていくためには、優れた歴史や文化を継承した景観づくりにより、地域ごとの多様な景観を認識し、これらの特色ある景観を守り、育て、創造していくための空間の質を高める取組みが求められている。
私たちは、将来の世代に良好な景観を引き継ぐことの大切さを深く認識し、景観づくり
に対する自覚と認識をもって、自ら継続的に行動していかなければならない。
「かながわ景観会議」の設立は、良好な景観づくりの新たな県民運動のスタートであり、県民、事業者、専門化、行政などの協働・連携のもと、美しく風格のある世界に開かれた神奈川の実現に向けて、より一層積極的に取組んでいくことをここに確認するものである。

26 ｜ 27

都道府県における取り組み事例

神奈川県の景観行政団体

凡例
鎌倉市
国道134号・県道21号
県道302号・鎌倉海岸
鎌倉海浜公園・腰越漁港
柏尾川

湘南C-X
（シークロス）

小田原市
主要な市道（小田原駅周辺地区内
及び小田原城周辺地区内）
真鶴町
国道135号
県道739号
真鶴道路
町道（全線）
真鶴港・岩漁港

江の島

景観行政団体
（一般市町村）…19市町
神奈川県が景観行政団体である区域
景観計画策定市町村
景観地区
景観重要建造物

旧脇村邸

県の取り組みと景観行政団体

施設名 景観重要公共施設

2007（平成19）年9月現在などにより、地域の特性を踏まえた景観行政を推進でこれまで本県は、全国に先駆けて、1987（昭和62）年

きるよう支援する。景観法に基づく景観計画は、小田に「魅力ある景観づくり指針」を作成し、この指針にお原市、秦野市、真鶴町、横須賀市、逗子市、鎌倉市、湯いて県土の景観行政の考え方、景観形成の方針、ガイ

河原町、藤沢市の8市町が策定済みで、県は引き続き、ドラインを示してきた。そうした中で、県内9市町が景景観計画を策定しようとしている市町村に対し、景観観に関する自主条例を制定するなど、市町村が主体的に関する知識を有する専門家を派遣する「専門家派遣に景観行政を進めてきた。これらの取り組みの結果、制度」を充実し、景観行政に関する助言指導から、市民景観法に基づく本県の景観行政団体数は19団体で全国を対象にした勉強会まで、市町村が自ら企画する多彩一位となっている。

な事業に活用してもらうこととしている。

県の当面の目標として、概ね5年以内に県内全ての市

また、県では景観づくり基本方針の広域的な景観づ

町村が景観行政団体となり、景観計画を策定すること

くりに関する事項において、地域の特性を踏まえた目景観域及び景観軸

27 ｜ 27

■特集 -1
標景観像を共有するために、7つの「景観域」と6つの水がめの保全、水質・水量・川の生態系の維持、親水「景観軸」を設定した。景観域は神奈川の地勢などを踏性の確保、水害から生命財産を守る、さがみグリーンラ

まえた地域区分としての、やまなみ・酒匂川、丹沢山

インの形成、不法投棄・ゴミ対策、歴史的・文化的遺麓、相模原台地・相模川、湘南、多摩丘陵、三浦半島、産の保全と沿岸文化の創造など、全地域が一体となっ東京湾岸景観域として、また、景観軸は県土の骨格とて取組まなければならない課題を解決するために、相なる連続性の高い緑や広域的な流域を持つ河川などで、模 川サミットを開 催し知 事と沿 岸13市 町の首 長とで周辺市町村にとっても景観上の影響が大きく、景観域

1986（昭和61）年11月に「いきいき未来相模川プラン」

を越えて一体となって景観づくりを進めていく必要がを策定した。

あると認められる、みなと、なぎさ、多摩川、相模川、湖沼地域における相模湖周辺の藤野ふるさと芸術村

酒匂川、多摩三浦丘陵などの市町村の景観形成目標のやカルチャーパーク、津久井湖周辺の公園整備はその設定や広域的な景観づくりに資すると認められるもの

取組みの成果であり、芸術・文化を核としたまちづくである。

りのネットワークは現在も活発な活動を続けている。
上流地域では、水郷田名の整備や河川景観眺望点の整

県における公共施設、公共空間の景観整備事例

備など、川にこだわった集落整備や自然環境に調和し神奈川県では、これまでにも広域的な課題に対応したまちづくりが完成している。中流地域では河川整備た様々な施策を展開してきた。特に景観行政団体が最や本厚木駅・海老名駅周辺の開発が進められ、中核拠も多い相模湾沿岸地域が抱える問題については、優先点としての都市像が整備されつつある。そして、下流的課題として取組んできたところである。慢性的な交地域では、河川空間の整備や港湾施設の整備、海浜や通渋滞を解消するため、二車線の道路を現在の四車線

水辺空間の利用が進められ、海水浴場やビーチスポーに拡幅するため砂防林を切る必要があり、さんざん議ツなどが活発に行われている。

論を重ねた末に「1本切ったら、2本植えよう」という呼また、慢性的な交通渋滞を解消する、さがみさかわ9

びかけで、大規模な植樹祭が開催された。1回目は1万橋の新設・架け替え事業にともない、橋のデザインを

人10万本、2回目は2万人20万本が植えられ、当時130検討する景観検討委員会などが設けられ、周辺地域と万本にまで増やした砂防林が現在の湘南海岸の良好な調和した個性ある橋梁整備も完成している。この広域景観を形成している。湘南海岸では、過去の戦争や台的な計画は水とみどりと文化豊かな人間性回復ゾーン

風のため荒廃した砂防林を80年かけて現在の水準までの復活を試みる計画として成果をあげた。

育て上げてきている。

これらの事業は、市町村域を越えた、広域的な公共相模湾の海となぎさが抱えていたのは、緑の問題だ

施設やその周辺の公共空間における環境整備の一例でけではない。ごみや海岸侵食の問題も深刻であった。

あるが、様々な施策を総合的、計画的かつ広域的に推漁業とマリンスポーツの間では、海面の利用をめぐる進することにより、県土の良好な景観づくりにも大きトラブルが起こっていたし、なぎさのリゾート施設にく貢献している。

は改めて整備をし直す必要があった。そこで、これらの様々なトレードオフの問題を解決し、総合的に整備

先進的な市町村の取り組みを推進し、海岸文化を高めるため、1985（昭和60）年に次に、神奈川県では8つの市町村が景観計画を策定「湘南なぎさプラン」を策定した。開設された湘南なぎ

し、地域の特色を生かした景観行政を進めているので、さ事務所は湘南海岸域の公共空間の整備を総合的、計その特徴的な取り組みをいくつか紹介したい。

画的に進め、現在のような良好な環境が整ってきたと

小田原市は大規模な建築行為を届出対象とした上ころである。また、この間、相模湾沿岸の13市、町、民で、原則として全ての建築行為を届出対象行為とする間企業、地域の団体や個人など、多彩な主体の参加に

景観計画重点区域を小田原駅周辺と小田原城周辺に設よる実験的な試みである「SURF90」などのイベントも定した。届出対象行為は、全て変更命令も可能な特定開催され、草の根の市民から企業に至るさまざまなレ

届出対象行為とし、重点区域については、マンセル値

ベルで、共同作業を目指したネットワークも作られた。

による色彩基準等確実な運用が可能な客観的基準も設

また、県土の中央を流れる相模川沿岸地域の課題に定している。また、景観計画重点区域を対象に小田原

ついては、首都圏中央連絡道路の基盤整備、水源地の市屋外広告物条例を設定し、小田原城の歴史的景観を

28 ｜ 27

都道府県における取り組み事例阻害する看板や広告物の規制を積極的に行っている。

し、移植・復元などの代替措置に努めるよう求めていまた、景観条例においては、「まちの空間は公共のもる。その他、計画区域のうち、逗子の有する貴重な景の」という基本理念を示すほか、眺望景観の確保を図

観特性が象徴的に現れ、また、都市計画上重要な役割

る景観地区の指定に向けた合意形成促進制度を定めてを担う場所として、良好な景観形成が特に必要とされいる。

る3地区を景観形成重点地区として定めており、地区内

真鶴町は一般市町村としては全国で初めて景観法にには近代建築の旧脇村邸が景観重要建造物として指定

基づく景観行政団体となった。1994（平成6）年より施されている。今後は、地区住民、地権者等利害関係者行してきたまちづくり条例の包括的基準のうち「土地を交えたワークショップの開催等により、きめ細かな利用規制基準」「美の基準」を景観形成基準として景景観計画の策定に向け、景観形成のための議論を深め

観計画に位置づけ、ほぼ全ての建築行為、開発行為等ていくこととしている。

を届出対象行為としている。方針では、まちづくり条
例を中心とした景観づくり、緑の保全・育成、観光振

景観形成の様々な工夫

興との連携、公共施設からの景観形成、多様な主体とこれまで紹介した4つの市町以外にも、藤沢市などのの一体的な推進を今後重視する景観づくりとして明確

新たなまちづくりと連携した景観創造の取り組みも紹に示している。観光振興との連携では、町の生活風景、介したいところだが、次に景観形成に重要な建築物の

特に仕事の風景を景観資源・観光資源として位置づ

高さと景観について述べてみたい。

け、観光振興に結び付けていくことを定めている。ま

風致地区は、都市における樹林地、海浜地などの良た、農地利用の活性化を目的とした景観農業振興地域

好な自然景観及びそれと一体となった史跡名勝等を含整備計画の策定に関する基本的な事項なども定めていむ区域の環境を保全し、良好な都市景観を維持するこる。更に、道路・港湾といった町以外が管理する公共とを目的に定める都市計画であるが、風致地区条例に施設を神奈川県内で初めて景観重要公共施設として位より、建ぺい率、高さ制限、壁面線後退などが制限で置づけ、今年6月には法に基づく真鶴町景観重要公共施きることとなっている。本県の風致地区指定状況は、設協議会が設置され、公共施設の具体的整備の検討が2006（平成18）年4月現在9市4町49地区で15,003.86ha

始められた。

が指定されている。政令市と愛川町を除いた相模湾沿

横須賀市の景観計画区域における良好な景観の形成に関する方針には、今まで運用してきた景観条例の理岸の7市3町では、風致地区の種別により建物の高さが8m、10m、15mに制限されている。

念や責務、基本指針、眺望景観保全基準、景観推進地

また、相模湾沿岸地域では4市2町が都市計画の高度区などを規定している。基本指針には、開発行為や建地区を指定しており、横須賀市は用途別に10m、20m、築行為等を行う際の景観への配慮事項を定めている。

31m、平塚市は東海道以南の第一種中高層住居専用地

良好な景観の形成のための行為の制限に関する事項と域を15m、茅ヶ崎市は一中高、二中高を15m、小田原

しては、色彩基準、眺望景観保全基準を位置づけてい市は用途別に12m、15m、20m、31m、葉山町は一中高、る。特定届出対象行為に関しては、この色彩基準に基二中高、第一種住居地域で12m、近隣商業地域で15m、づき、建築物の外観の色彩制限を行うこととしている。

大磯町は一中高、13m、一住、二住、近商、準工業地

また、眺望景観保全基準として眺望景観を保全する区

域、工業地域を15mで高度地区の指定を行っている。

域を区分して建築物の高さの基準を定めている。

この他、良好な景観づくりを行う上で公園、緑地の存

逗子市は用途地域に応じて3つの商業・業務地、住在は重要であるが、相模湾沿岸地域においては、都市

宅地、丘陵地・緑地に区分し、景観特性ごとに方針、制公園や自然環境保全地域、地域性緑地としての近郊緑限を定めている。また、300㎡以上の開発行為等一定規

地保全区域、歴史的風土（特別）保全区域など指定緑模以上の建築行為等について届出対象とし、行為の制地として保全された緑も多く、緑豊かな景観づくりに限事項として建築物及び工作物の色彩基準を設定し、貢献している。

適合しない場合には変更命令が可能となる。逗子の景観を形成する重要な要素である緑については、「緑の保市町村に対する支援

全と緑化に関する方針」を特別に定め、従来行っていた

県条例において、県は景観づくりを推進する上で市5m以上の木竹の伐採の事前届出を景観計画にも明記町村が果たす役割の重要性から、市町村が行う景観づ

27 ｜ 29

■特集 -1
高度地区、風致地区指定

くりに対し、必要な支援を行うこととしており、特に広域的な見地からの調整は重要と考えている。

ながら事業を実施することが求められる。
公共事業における景観づくりの手引きは、公共施設

具体的には、広域的な課題に対する協議・調整や情の整備や管理などの公共事業を通じて、公共施設の周報提供及び意見交換の場を設けたり、景観計画の策定

辺も含めた「公共空間」の景観づくり、さらには地域、を進めている市町村に対し、景観づくりに関する専門

県 土の景 観づくりを行 っていくためのガイドライン

家派遣制度を充実したり、人材の育成に向け、専門家として定めたものであり、今後の公共事業の実施にあや大学などとの協働・連携を図ることなどである。

たっては、地域の環境や実情などを的確に把握し、地域

本県では、景観行政団体が景観形成上重要と認める、道路、河川、都市公園、海岸、港湾、自然公園などの公に即した景観づくりの手法を探っていくための手掛かりとして活用していただきたい。

共施設を「景観重要公共施設」として位置づけ、景観計画に「整備に関する事項」や「占用許可等の基準」を定めることができることから、公共事業における景観
づくりの手引きを策定した。

おわりに神奈川県は景観条例を2006（平成18）年12月1日に施行し、本年8月に神奈川景観づくり基本方針を策定

この手引きには、公共事業の実施にあたり最大限努

し、景観行政の本格的な取り組みをスタートした。今力する事項又は十分に配慮する事項や市町村が策定す後、50年、100年先を見据え、再生に向けた取り組みをる景観計画と連携するために必要な事項を示している。

ゆっくりではあるが、着実に進めていくことになる。神特に、景観重要公共施設に関する協議については、「景

奈川の景観づくりの担い手はやはり全国第2位まで成

観法に基づく景観重要公共施設の協議等に関する事務長した890万人の県民である。県は多様な主体が協働・取扱要領」を定め、事前相談や協議、同意や管理者によ連携できる場として「かながわ景観会議」を設置し、県る要請、協定の締結、許可基準の運用などについて図民・事業者・団体並びに市町村の景観づくりを積極的や様式を用いて補足説明した内容も盛り込んでいる。

に支援し、美しい県土づくりを県民運動として大きく

県は景観条例と基本方針に基づき、市町村や県民・事業者等が行う景観づくりを支援するとともに、自らが行う公共施設の整備や管理においても、実践することになる。公共施設は地域景観の根幹を成すもので、
公共施設の計画、整備、管理にあたっては、施設単体としての景観のみならず、地域全体としての景観を考え

30 ｜ 27

育てる努力をしていきたい。

■特集 -1
髙谷

基彦（たかや もとひこ）
1952年生まれ
1978年京都市採用
都市計画局市街地再開発課、都市計画課、建築指導課などを経て、現職。

京都市の新景観政策
京都府京都市 都市計画局 都市景観部 景観政策課長

1．これまでの景観保全の取組

髙谷

基彦

この特別保全修景地区制度は、文化財保護法に基づく三方を緑豊かな山々に囲まれた京都は、四季折々に

伝統的建造物群保存地区制度のモデルとなり、現在、

美しい自然景観や1200年の歴史が折り重なった大変奥京都では産寧坂、祇園新橋、上賀茂、嵯峨鳥居本の4地

深い歴史的景観が市内各所に残っている。

区を伝建地区に指定している。

このような京 都の景 観を保 全するため、 まず1930

更に、1970（昭和45）年の建築基準法の改正で20m（昭和5）年に風致地区を指定し、東山山麓や鴨川周辺と31mの建築物の絶対高さ規制が撤廃され、市街地になどの自然景観を守る取組が始められた。

超高層ビルが建築されることも可能となった�����
。しかし、

時は下り1960年 代には、 今も京 都 駅 前に立つ高さ

歴史都市・京都には超高層ビルは似合わないとの観点

131mの京都タワーの建設問題が建築家などの有識者をから、1973（昭和48）年に都市計画法に基づく高度地初めとした景観論争を巻き起こし、市街地景観の保全

区を市街地の大半に指定し、改めて高さ10mから45mにも目を向けられるようになった。この問題を契機のまでの4段階の絶対高さ規制を設け、市街地景観と住環一つとして、1972（昭和47）年に市街地景観条例を制定

境の保全を図った。

し、美観地区制度を導入するとともに、京都独自の制

その後も風致地区や美観地区等の指定区域の拡大を度として、市街地の広い範囲で工作物の高さを50ｍ以はじめ、国の制度や京都独自の制度、行政指導などを下に規制する巨大工作物規制区域や伝統的な町並み�
を駆使して景観を守るための様々な取組を行ってきた。

保全・修景するための特別保全修景地区制度を設けた。

2．京都らしい景観喪失の危機
このような取組にも関わらず、147万市民を擁する大都市としての様々な都市活動の営みの中で、京都の景観は大きく様変わりしようとしている。
京都には「京町家」と呼ばれる伝統的木造建築がま
ちなかに多数残っており、風情ある町並み景観の重要な構成要素になっている。1998（平成10）年に行った町家調査では、都心4区に約28,000軒の京町家が確認されたが、その後の追跡調査では、年間約2％ずつ取り壊されていると推定される状況にある。それと反比例する
ように、京都のまちなかにマンションをはじめとする高層建築物が増え続け、京都らしい風情ある町並みは急
速になくなりつつある。

27 ｜ 31■特集 -1
また、市内には世界文化遺産に登録された14の社寺

そのため、都心部の幹線道路沿道の高さ規制を45mか等をはじめ、多くの歴史的建造物が点在しているが、そら31mに引き下げ、その他の幹線道路沿道も31mかられらの周りにも現代的な中層マンション等が建築され25m又は20mに引き下げた。また、職住共存地区と呼るなど、歴史的な雰囲気も希薄になりつつある。

んでいる都心部の幹線道路で囲まれた内部地区や西更に、都心部の繁華街や郊外の幹線道路沿道には、陣織で有名な西陣地域、酒どころ伏見の旧市街地など

雑多な屋外広告物が氾濫し、歴史都市・京都とはとて京町家の町並みが残る市街地については、高さ規制をも思えない品格のない都市景観を形成している。

31m及び20mから15mに引き下げた。これは、低層のまさに現在、京都らしい景観の喪失の危機に直面し京町家との調和といった景観上の観点のみならず、京ており、このまま放置すれば近い将来、京都が京都でな町家を中心に営まれていた暮らしや生業、お付き合い

くなり、個性のない都市になってしまうという危機的（地域コミュニティ）、伝統文化などヒューマンスケー

状況の最中にある。

ルの空間の良さを再評価する観点も含めたものである。
山すそ部の住宅地については、間近に迫る山並みと3�．����������
京都の新景観政策����������
〜 5つの柱と支援制度〜����������

の調和や低層住宅地（高さ規制10m）との高さ規制の格

1930（昭和5）年の風致地区指定以降、京都の景観を差の抑制の観点から、幹線道路沿道を高さ規制15mに、守るために様々な取組を行ってきたが、これまでの方

補助幹線道路沿道を12mにそれぞれ引き下げを行った。

法では京都の景観の喪失を阻止できないことから、景また、市街地西部及び南部に広がる工業地について観政策を抜本的に転換し、「新景観政策」を展開するこも高さ規制を20mに引き下げたが、工場や本社ビル（事ととした。新景観政策は、①建築物の高さ、②建築物

務所）、研究施設等は高さ31mまで可能な規制としてのデザイン、③眺望景観・借景、④屋外広告物、⑤京いる。これは、工場の市外流出等に伴い、工場跡地に町家等の歴史的建造物の5つの柱と支援制度で構成し高層マンションが建築されるようになり、既存の工場ている。��
昨年（�������������������
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2007���������������
年）�������������
の3月に市議会及び京都市都の操業環境に影響を及ぼすおそれが高まってきたため、

市計画審議会において全会一致で承認いただき、��
昨年

工業地における過度な住宅施設の集積を抑制すると（������
2007��
年）�����������
9月1日から実施した。

ともに、工業機能の利便の増進を図り、製造品出荷額
ベースで全国第6位の地位を占める「ものづくり都市・⑴ 高さ規制の引き下げ

京都」の維持・向上をねらいとしたものである。

建築物の高さは、景観の枠組みを決める重要な要素である。そのため、市街地の三方を取り囲む山並みとの調和を図ること、山麓部には世界文化遺産などの歴史的資源が数多く点在すること、大都市としての都市活動との調和を図ることから、商業・業務の中心地区である都心部について一定の高さを認め、この都心部
から山麓部に行くに従って次第に高さを低減させることを基本とし、地域の景観特性や隣接する市街地間の高さ規制の格差の抑制、土地利用等を考慮して高さ規制の抜本的な見直しを行った。

職住共存地区のシミュレーション（31mの場合）
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具体的には、主に①歴史的市街地、②山すそ部の住宅地、③市街地西部及び南部の工業地の3つのエリアで高さ規制の引き下げを行い、面積的には市街化区域約15,000haの3割強に当たる。
京都の都心部を含む歴史的市街地は、明治期には既に市街地であったエリアで、二条城や本願寺などの世
界文化遺産をはじめ、江戸時代〜明治期に建てられた
京町家も多数存在し、徐々に減りつつあるとはいえ低層の風情のある町並みが未だ残っている市街地である。

32 ｜ 27

職住共存地区のシミュレーション（15mの場合）
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政令市における取り組み事例⑵ 建築物のデザイン規制の見直し

眺望景観保全地域の３つの規制の概念図

建築物の意匠・形態・色彩などのデザインも景観を形成する重要な要素である。これまでから市街地景観の保全を図るため、東山山麓部一帯や西陣地域、都心部の職住共存地区、市街地内の歴史遺産周辺を景観地
区（景観法ができる2004年以前は美観地区）に指定していたが、今回、それを歴史的市街地全域や郊外部の幹線道路沿道に拡大した。併せて京都の独自制度として創設した建造物修景地区（景観法の届出制度に移行）の指定区域を拡大した。
また、世界文化遺産周辺の風致地区を拡大し、自然・歴史的景観の保全の強化を図っている。
これらの規制区域の拡大により、南部市街地の一部を除く市街地全域が何がしかのデザイン規制がかかることになった。

中 間 領 域に対する規 制は大きく3つの種 類がある。
一つは、視点場から視対象への視線を遮る建築物が建デザイン規制区域の拡大と併せて、デザイン基準にたないよう建築物の最高部の位置を規制することであついても大幅な見直しを行った。例えば、景観地区のる。建築基準法による建築物の高さは建築物が接する

基準はこれまで第1種から第5種までの種別基準であっ地盤面からの高さと規定されており、いわば相対的なたが、それを地域ごとの特性に応じた8類型の地区別基高さ規制であるため���������������
、��������������
盛り土によって地盤面の位置が準にし、低層・中層・高層別に屋根や外壁の形状・材料、変動しても建築物の高さは変わらないが、建築物の最色彩など詳細なデザイン基準を定めた。この基準の見高部の位置は変動し、場合によれば眺望の視線を遮る

直しは、京町家の町並みとの調和や山並みとの調和をおそれが生じる。そのため、条例では建築物の最高部基調とし、勾配屋根など和風を基本とした落ち着きとの位置を海抜からの標高により規制することとした。

統一感のある景観の形成を目指した基準としている。

二つ目は、近景の建築物のデザイン規制で、視点場

なお、色彩については、これまで「けばけばしくないからの距離が500m以内の中間領域については、視対象色」といった文章表現による基準であったが、今回、基を眺める場合に建築物の形態や色彩が目に入るため、準の明確化を図るため、マンセル値を活用し、使用して眺望景観を阻害しないよう形態や色彩を規制している。

はいけない色相と彩度を規定している。

三つ目は、遠景の建築物のデザイン規制で、視点場からの距離が500mを超えると建築物の形態は明確には⑶ 眺望景観・借景の保全
三方を山々に囲まれ、歴史資源が点在する京都には、市民や観光客に親しまれた美しい「眺め」が沢山あり、列挙すれば限りがないといっても過言ではない。その見えず、色彩のあり様が大きなウエイトを占めるため、眺望景観を阻害しないよう色彩を規制している。
このような3つの規制を眺めの種類に応じて組み合わせ、優れた眺望景観・借景の保全を図っている。

うち、世界遺産の境内からの眺めや「大文字」などの五山の送り火の眺め、借景庭園で有名な円通寺からの眺⑷ 屋外広告物規制の強化

めなど38箇所を選定し、今回新たに眺望景観創生条例

都市の景観は、自然や建築物だけで形成されているを制定して、それらの優れた眺めを将来にわたって保訳ではなく、屋外広告物のように都市活動の一環とし全することとした。

て形成されるものもある。特に屋外広告物は、「広告」

眺望景観や借景の保全は、見る対象物（視対象）を規という目的から多様なデザインや色彩を駆使してでき制するものではない。見る場所（視点場）と視対象とるだけ目立とうとしがちであり、非常に主張性の高いの間に介在する中間領域に規制をかけることによって、

景 観 要 素である。 そのためフランスやイタリアなど

眺望等が保全されるものである。この点が主として指ヨーロッパ諸国では大変厳しい広告物規制が行われて定地区内の優れた景観保全のために規制をかける景観

いるが、残念ながら日本の屋外広告物法は規制内容を地区や風致地区による景観保全とは異なる点である。

条例に委ね、その条例による規制も多くは緩いものが

27 ｜ 33

■特集 -1多い。京都では、これまでから条例で比較的厳しい規制を行ってきたが、それでも繁華街などでは、屋外広告物が氾濫し、景観を阻害している。

⑹ 支援制度
今回の建築物の高さ規制の引き下げにより、市内で約1,800件程度の建築物が既存不適格となり、そのうちそのため、歴史都市・京都に相応しい品格のある美し分譲マンションが約650件程度を占めると推定していい景観の形成を目指し、建築物の高さ規制やデザインる。既存不適格建築物は違法ではなく、建て替えるま規制の強化に併せて屋外広告物規制の強化を行った。

ではそのまま使い続けることができるが、特に分譲マン

具体的には、屋上の屋外広告物や点滅照明式の屋外広ションの建て替えは合意形成が困難と言われ、全国で告物の全面禁止、屋外広告物の設置高さや面積の引きもこれまで100件程度しか事例がない。また、長く使い下げなどを行い、更に都心部の幹線道路沿道や郊外部

続けるためには、管理組合を中心にマンション内や地の眺望景観上重要な幹線道路沿道では、道路上の袖看域との良好なコミュニティ形成するとともに、維持管板の禁止などを行っている。

理をしっかりと行うことが不可欠である。

このような規制強化と併せて、優良な屋外広告物をそのため、今回の新景観政策と併せて、「分譲マン誘導するための表彰制度や助成制度の創設、違反広告

ション建替え・大規模修繕アドバイザー派遣制度」や物対策の強化にも取り組んでいる。

「分譲マンション耐震診断助成制度」、「マンション建替え融資制度」を創設し、住宅政策の面から分譲マン⑸ 京町家等の歴史的建造物の保全
京町家はまちなかの風情ある町並みを構成する重要ションの維持管理に対する支援や建て替えに対する支援制度の充実を図った。

な要素である。そのため、冒頭に述べたように市内4地
区の伝建地区における保全・修景事業をはじめ、伝建4．進化する景観政策を目指して地区よりはやや緩やかな類似制度として、京都独自の新景観政策は、��昨年（������
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2007��
年）����������
9月1日から動き出し

歴史的景観保全修景地区（3地区）と界わい景観整備地

たが、それから数箇月が経ち、政策の内容も市民や事業

区（7地区）における保全・修景事業を行い、面的に町者等に浸透してきたようである。しかし、この政策を並みが残っている市街地の歴史的景観の保全に努めて着実に推進し、そして進化させていくためには、更に次いる。

のような課題に取り組む必要があると考えている。

また、市内に点在する京町家等の歴史的建造物の保全を図るため、景観法による景観重要建造物の指定⑴ 地域における景観まちづくり（2008年1月現在20件）に取り組むとともに、景観整備

今回の新景観政策により、高さやデザイン規制など、機構に指定した財団法人京都市景観・まちづくりセン

景観づくりの枠組みは構築できたが、実際に景観づく

ターが市民や、篤志家、企業等からの寄付により設けたりを行う主体は、それぞれの地域で暮らしや生業を営「京町家まちづくりファンド」による修景事業などによむ市民や事業者である。これからは、それらの主体にり、京町家の保全・再生を「点」から「線」へ、そしてよる地域に根ざした総合的なまちづくりの一環として、「線」から「面」へと広げていきたいと考えている。

景観まちづくりが取り組まれることが重要である。既に都心部のいくつかのコミュニティで、自分たちのまちの景観や建物のデザインのあり方を考える動きも出始めている。今後、こういった地域の動きと協働し、地域における自主的・自発的な景観まちづくりを積極的に推進する必要がある。
⑵ 進化するデザイン基準
今回の政策では、市街地景観のデザイン基準を12地
区の類型に区分して定めた。しかし、それぞれの地区を詳細に見れば、少しずつ特性が異なる地域により構成されており、全部で76の地域に細区分できる。これ

伝統的建造物群保存地区（産寧坂地区）

34 ｜ 27

らの地域特性を踏まえたデザイン基準とするため、現

政令市における取り組み事例

在、建築設計の専門家や学識経験者による「京都市景後、国のより一層の支援と電線類の管理者等の理解と観デザイン協議会」を設置して検討を進めている。今協力を得ながら、この事業を積極的に進めていく必要

後、市民レベル、地域レベルの景観づくりの取組と連携があると考えている。

しながら、より地域特性に応じたデザイン基準として進化させていく必要がある。

⑸ 京町家等の歴史的建造物の保全 伝建地区や景観重要建造物の指定など様々な手法を⑶ 色彩・夜間景観駆使して京町家の保全に努めているが、そういった手色彩の基準については、今回の政策において、誰が見法の対象となっている京町家は全体の一部にしか過ぎても使うべきではないと思う色だけをマンセル値によず、多くの京町家は、居住者の高齢化をはじめ、相続のり禁止色として定めた。しかし、地域ごとに詳細にみ発生や生業の低迷など経済的な理由等により、いつ壊れば、それぞれの地域のベースカラーがあり、地域ごとされるか分からない状況にある。これまでの補助事業の推奨色も含め、色彩の基準に地域の特性をより一層による保全だけではなく、例えば、町家を売りたい人と反映させたものにすることが求められる。そのため、今町家を買って活用したい人とのマッチングシステムや年度��������������������������
（�������������������������
2007���������������������
年度）	�����������������
、色彩に関する調査研究を行うととも

民間資金も活用した一時買取システム、町家の証券化に、併せて夜間景観のあり方についても検討しているなど、京町家が残っていける仕組の構築が必要である

ところである。

と考えている。

⑷ 公共デザイン

5．京都がいつまでも京都であり続けるために

都市の景観形成において、道路や河川、公園などの

わが国の人口は、現在の1億2千8百万人から50年後

公共空間や公共建築物、公共サインなどの公共デザイには9千万人まで減少すると推計されている。現世代ンも重要な要素である。例えば、道路の上空に張りめ

では、これまで経験したことのない人口減少社会が現ぐらされた電線類は、景観上決して好ましいものでは実のものとなった今、それぞれの都市がその個性や魅ないし、歩道の舗装もアスファルト舗装より石畳やブ

力をしっかりと守っていくことが、人口減少社会においロックの方が歩いていて楽しい。今後、こういった公て都市が都市としてあり続けるための必須条件となる。

共デザインについても、より積極的に取り組む必要が今回の新景観政策は、京都の個性や魅力、言い換えあると考えている。

れば「京都ブランド」を確固たるものにし、都市の付加

特に、景観に大きな影響を及ぼす電線類の地中化は価値を高めるための政策である。これにより、誰もが大きな課題である。京都市では幹線道路沿道と景観上「住み続けたいまち」、「住んでみたいまち」、「訪れてみ

重要なエリアに重点を置いて無電柱化の事業を進めてたいまち」になり、優秀な人材の集積や地場産業、観光

いるが、厳しい財政事情の中では、計画延長150kmが産業、知識産業などへの投資の増大など、都市の活力完成するのに100年近くかかると見込まれている。今の源にもなるものと考えている。
今後ともこの政策を絶えず検証し、そして進化させながら、着実に推進していきたい。京都がいつまでも京都であり続けるために。

無電柱化や舗装整備が行われた祇園町南地区

27 ｜ 35

■特集 -1
黒田茂（くろだ　しげる）
1961年三重県生まれ。
1986年千葉大学大学院工学研究科修士課程修了。
同年名古屋市役所入庁。㈶名古屋都市センター研究主査などを経て、2002年都市景観室主査（地区景観整備）。
2005年から現職。

名古屋市の景観行政の取���������������
り��������������
組みと景観計画の策定について
愛知県名古屋市 住宅都市局 都市計画部 都市景観室

1．はじめに名古屋市は、本州のほぼ中央に位置し、市域面積は

黒田茂

土地区画整理事業により、100メートル道路を始め、近代的な街並みの基盤が整えられました。

約327㎢、人口約224万人の中部圏を代表する中枢都市

ここ数年は、自動車産業を始め、名古屋経済が大変です。北から南にかけて木曽三川によって開かれた濃好調ということもあり、名古屋駅地区では、超高層ビ

尾平野が広がり、東に緩やかな丘陵地を擁し、全体的ルの完成が相次ぎ、まちの景観も大きく変化しつつあには東高西低で、おおむね平坦な地形となっています。

ります。また、2010（平成22）年が名古屋開府400年に

歴史的には、1610（慶長15）年に徳川家康が名古屋城あたることから、戦災で失われた名古屋城本丸御殿のを築城し、清須から町ごと移転させた、所謂「清須越復元整備に着手することになっており、歴史文化の再し」により誕生しました。戦災では、当時の市域の約4生も含めた新しい都市づくりの機運が高まりつつあり

分の1を消失するなど、名古屋城を初め、多くの歴史文ます。

化遺産を失いましたが、都心部を中心とした戦災復興

超高層ビルの開発が進む名古屋駅周辺

36 ｜ 27

政令市における取り組み事例

2．これまでの都市景観行政の歩み●都市景観整備地区の指定

本市では、1984（昭和59）年4月、魅力ある都市景観

1987（昭和62）年の基本計画の策定と同時に、重点の創造をめざして、名古屋市都市景観条例を制定して的に優れた都市景観を創造又は保全する必要がある地

います。全国的にかなり早い時期の条例制定で、まず区として、久屋大通地区、名古屋駅地区の2地区を都市

初めに、これまでの取組みをご紹介します。

景観整備地区に指定し、本格的な都市景観の整備に着手しました。その後、築地地区、広小路・大津通地区、●都市景観基本計画の策定
都市景観の整備を総合的かつ計画的に進めるため、

四谷・山手通地区、今池地区の4地区を都市景観整備地区に順次指定し、都市景観の整備を進めてきました。

1987（昭和62）年に都市景観基本計画を策定しています。基本計画では、地域の個性を大切にしながら、多●届出制度による景観形成の誘導

様な地域の複合体としての都市・名古屋を目指すこと

都市景観条例に基づく届出制度では、全市域を対象を前提に、次の4つのめざすべき都市イメージを掲げ、とした大規模建築物等と都市景観整備地区の2つの届

これを基本目標としています。

出制度を設けています。いずれも建築物、工作物、広○秩 序ある都市空間の中にゆたかな自然をとりいれた告物の新築等を届出対象としたもので、年間、大規模

美しいまち

建築物等が180 〜 280件、都市景観整備地区が170 〜○活気にみちた魅力あるまち

230件の届出を受付けています。届出にあたっては、景○歴史の深みを感じさせるまち

観アドバイザーによる事前相談を受けてもらい、景観○人びとの心遣いとときめきをかもしだすまち

上の配慮や基準への適合のための助言指導を行ってきました。

計画の特色としては、市域を景観上のまとまりを持った186の景観自立地区と12の基本ゾーンに分けた「景●都市景観重要建築物等の指定

観基本ゾーン計画」と基本ゾーンを相互に結びつけ都

この制度は、当時まだ文化財の指定対象となってい市景観の骨格となる河川、道路などを示した「景観基なかった近代建築物の保存を図るために設けられた制本軸計画」の2つの計画により、名古屋の景観のあるべ

度で、都市景観上、重要な価値があると認める建築物、き姿を示している点にあります。

工作物、樹木などを都市景観重要建築物等に指定して策定後20年を経過しましたが、その内容は現在でもいます。1984（平成元）年に第1回の指定を行い、これ多くの専門家から高く評価されており、理念や方向性まで計6回、61件の指定を行い、外観の保存を図るためは今後も継続することが必要と考えています。

の工事について助成を行っています。

景観基本ゾーン計画

景観基本軸計画27 ｜ 37

■特集 -1

久屋大通地区●景観法に基づく制度活用の背景
本市の都市景観の取組みが始まって概ね20年が経過する中で、いくつかの課題が出てきていました。
1点目は、都市景観整備地区の制度が公共空間の整備を前提としたものであったため、市の財政状況が厳しい現状では、新たな地区を増やしていくことが難し
くなり、景観形成の規制誘導を中心とした制度に変えていく必要がありました。
2点目は、届出制度自身が紳士協定的な所からスタートした経緯があり、基準も曖昧な表現が多く、事業者

都市景観重要建築物（名古屋市役所・愛知県庁）の十分な協力を得られないケースが出てきていたこと、
また、時間が経過する中で、基準に対する地元関係者

度を活用した方がメリットが大きいと判断し、景観計の認識も低くなる状況があり、改めて地域住民とのコ画の策定に取り組むことになりました。

ンセンサスを図り、基準の見直しを行った上で、届出制度の強化を図る必要が出てきていました。

3．名古屋市景観計画の概要

3点目は、歴史的建造物に対する市民の興味や関心が本市では、2005（平成17）年度から景観計画の策定に高まる一方で、相続や地震時の安全性の問題で取り壊向けた検討に着手し、現行制度をまず景観法に基づく制されるケースが増えており、指定対象を増やすととも度に移行させることを目標に、2007（平成19）年3月にに、歴史的建造物を保存活用するための支援制度の充策定を行い、以下の5つの事項について定めています。

実が必要になってきたことがあげられます。
2004（平成16）年に景観法が制定され、良好な景観の●景観計画の区域形成を規制誘導する仕組みが整えられ、景観重要建造

景観計画の区域は、名古屋市全域を定めるとともに、物の税制優遇措置等も検討されていることから、法制

特に良好な景観の形成を進める地区として「都市景観38 ｜ 27

政令市における取り組み事例●屋外広告物に関する行為の制限形成地区」を定めています。位置付けとしては、従来の都市景観整備地区と同じものですが、地区ごとの景

屋外広告物については、一般的な屋外広告物の許可

観形成基準の見直しを進める必要があり、当分の間、基準に上乗せするかたちで、景観計画の中に誘導基準、

条例上に従来制度が存続するため、新たな地区制度と許可基準の2種類の基準を定めています。

して設けたものです。今回、制度移行を行った地区は

大規模広告物では、色彩などの景観上の配慮事項と久屋大通、広小路・大津通の2地区で、他の4地区につして誘導基準のみを定めていますが、都市景観形成地

いては、順次、移行を進めていく予定です。

区では、広告物の種別毎に大きさ、形状、色彩などについて数値化できるものは許可基準として、努力規定や●良好な景観の形成に関する方針

定性的な配慮事項を定めたものについては誘導基準と本市では、都市景観基本計画を景観計画の上位計画

して定めています。

として位置付けており、都市景観基本計画で定めている「めざすべき都市イメージ」の実現を図ることを景観

景観計画区域と都市景観形成地区

形成の全体方針としています。
●良好な景観の形成のための行為の制限
全市域を届出対象としている大規模建築物・工作物については、外観（材質・色彩）、駐車場、緑化などについて、景観上の基本的な配慮事項を定めた全市一律の基準を定めるとともに、都市景観形成地区について
は、色彩、壁面の位置、1階部分の形態意匠などについて、地区毎に建築物・工作物の基準を定めています。
●景観重要建造物・樹木の指定の方針
従来から都市景観重要建築物等に指定している物件
を所有者の同意を得て景観重要建造物に移行させるとともに、町並み保存地区の伝統的建造物等の保全を図るために指定の方針を定めています。

建築物・工作物・屋外広告物に関する行為の制限の項目
区　　分

建築物
●

大規模建築物
大規模工作物
大規模広告物基本事項●

 外観（材質・色彩）

●

基本事項

 外観（色彩）

●

●

駐車場

●

駐車場

●

緑化

●

緑化

●

附属施設

●

附属施設

 その他

誘導基準
●

許可基準

基本事項

 色彩

●

●

構造

基本事項

●

基本事項

●

 さく・塀

●

 色彩など

●

 日よけ・雨よけテント

●

照明など

●

屋上広告

 その他

●

●

●

基本事項

●

●

規模

●

駐車場

●

 色彩

●

建築設備など

●

●

屋外広告物

工作物

 シャッター

●

 色彩など
照明など

都市景観形成地区

●

壁面の位置

●

屋上

●

駐車場

●

屋上広告

●

壁面広告

（久屋大通地区の事例）●

壁面後退区域

●

夜景の演出

●

工事用の囲い

●

突出広告

●

突出広告

●

角地

●

 1階部分

●

 ガラス面内側●

 自動販売機 その他●

 置き看板・広告

●

 地上広告

●

旗など

からの表示

27 ｜ 39

■特集 -1
4．景観形成の規制誘導における制度上の変更点●屋外広告物条例による許可制度への統合化●大規模建築物の届出対象の見直し

本市では、これまで都市景観条例による届出制度と大規模建築物の届出対象は、従来と同様に高さ31m

屋外広告物条例による許可制度の2つの制度で屋外広又は延べ面積10,000㎡を超える建築物を対象としてい告物の規制誘導を行ってきましたが、景観計画の策定

ますが、都心部の小規模な共同住宅を届出対象から除に合わせて、屋外広告物条例による許可制度に一本化外するとともに、店舗等の集客施設は対象規模を3,000

することになりました。

㎡超に引き下げる規定を設けています。

景観計画の基準には、定性的な基準も多く、許可基

これは、届出制度のこれまでの実績から景観上の影準としての運用が難しいものも含まれていたため、許響が無かったものを除外し、郊外型店舗などで建物の可基準と別に、誘導基準という新しい概念を設けて、指色彩が問題となる事例が見られるようになってきたこ

導・助言・勧告ができるように条例改正を行っています。

とから、その対象規模を引き下げたものです。

また、都市景観形成地区では、従来から小規模な自家用広告物が許可制度等の対象外となっており、景観●届出制度の実行性を高める仕組みの導入

上の規制誘導を行う上で課題になっていたことから、景観法に基づく届出制度に移行することで、従来の助言指導に加え勧告ができるようになりましたが、更小規模な自家用広告物を対象とした届出制度を新たに設けることで対応をしております。

に届出制度の実行性を高めるための方策として、勧告に従わない場合の公表制度や工事完了後の報告を義務

5．景観形成総合支援事業の活用付ける規定を条例に付加するとともに、計画変更が可2007（平成19）年度に景観法に基づく景観重要建造

能な段階で景観上の配慮を求めていく必要性から、制物・樹木の保存活用を中心とした取組みを支援する補度運用の中で、できるだけ早い時期に事前相談をして助制度として、「景観形成総合支援事業」が創設されまもらえるよう事業者に周知を図っています。

した。本市では、景観法を活用した取り組みとして、橦
木町地区（6.2ha）で同事業による歴史的建造物の保存活用を進めており、その概要をご紹介します。

景観計画で対象とする建築物・工作物・屋外広告物の手続きの流れ
建

築

物 ・ 工

作

屋

物

景観法による届出

外

広

告

物

屋外広告物条例による許可申請等

事

前

相

談

計画変更が可能な時期で、建築確認申請などの行政手続きに入る２週間前を目処に行ってください

計

画

作

届

出

成

計

合

不適合

規格に適合

誘導基準への適合不適合

可勧告に従わない場合
公適誘導基準に不適合
勧

工事着手
報

告

設
告

完了後２週間以内（建築物・工作物・都市景観形成地区内の広告物）

合

不適合

勧

不許可

表

出

都市景観形成地区内の自家用広告物（表示面積：５㎡〜 10㎡）

規格に不適合許40 ｜ 27

成

規格への適合誘導基準への適合

勧 告届出から30日経過後

作

届

許可申請

景観形成基準への適合
助言・指導
適

画

置

告

政令市における取り組み事例●「文化のみち」の推進

これまで旧豊田佐助邸、故春田鉄次郎邸の2邸を所

名古屋の近代化の歩みを伝える歴史的な遺産の宝庫有者から借り受けるかたちで保存活用を図るとともに、ともいえる名古屋城から徳川園に至る地区一帯を「文創建時は「二葉御殿」と呼ばれ、政財界人や文化人が交化のみち」と名付け、1999（平成11）年度から貴重な建流するサロンとなっていた建物を移築復元し、「文化の築遺産の保存活用に取り組んでいます。

みち二葉館（名古屋市旧川上貞奴邸）」として2005年2

中でも、白壁・主税・橦木町界隈は、江戸時代は、月に開館させています。

中級武士の居住地で、明治の半ば頃から近代産業の担

毎年11月3日には市民団体やボランティアの協力をい手となった起業家たちがここに住み、多くの和洋折得て「歩こう！文化のみち」という歴史的建造物を巡衷住宅を建てたことから、武家屋敷の面影と大正ロマるイベントを開催しており、近年では1万人を超える人

ンが感じられる町として市の町並み保存地区にも指定出で賑わう一大イベントに育ってきました。

されています。
●橦木館（旧井元為三郎邸）の保存活用
橦木館は、1926（大正15）年に建てられた陶磁器貿
易商工同業組合長として活躍した井元為三郎氏の旧邸で、市の指定文化財になっています。一時取壊しの危機もありましたが、1996（平成8）年から市民グループがデザイン事務所や喫茶室として利用することで存続が図られ、2003（平成14）年以降は貸室として利用することで維持管理が行われてきました。
しかしながら、建物もかなり老朽化し、こうした維持管理にも限界が見えていたことから、2007年3月に名古屋市が取得することになり、4月から「文化のみち橦木
館」として週4日一般公開をしています。

「歩こう！文化のみち」のイベント風景「文化のみち」の対象エリア

国道

白壁・主税・橦木町並み保存地区

号

市政資料館

国
道

故春田鉄次郎邸

旧豊田佐助邸

• •
名
古
屋
高
速
１
号
線
• •

出 来 町

通

号

文化のみち二葉館
文化のみち橦木館

景観形成総合支援事業

橦木町地区（6.2ha）

27 ｜ 41

■特集 -1

文化のみち二葉館（名古屋市旧川上貞奴邸）

景観形成総合支援事業により国の補助を受け、耐震補強を含めた修理工事を2008（平成20）年度に実施する予定で、現在、調査設計業務を進めるとともに、修理後の活用方法について検討を進めているところです。

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おわりに今回の景観計画の策定と条例規則の改正により、景観法への制度面の対応は終わり、2007（平成19）年10月1日より新しい届出制度も開始することができました。
しかし、従来制度の都市景観整備地区4地区が景観計画上の地区に未移行で、景観重要建造物の指定もこ

文化のみち橦木館

れからの課題として残っています。また、法制度への移行を優先し、都市景観基本計画については今回は手《橦木館の概要》市指定文化財を付けなかったところがあり、策定後20年を経過し、【所在地】

一定の見直しは避けて通れないと考えています。

【構造形式】 主屋（和館）：木造平屋建、寄棟造・桟瓦葺

また、20数年前は、都市景観の整備が主要なテーマであったように思いますが、今後は予算的にも組織的にも大きな投資は難しい状況を考えると、全てを網羅

名古屋市東区橦木町二丁目17番地、18番地（洋館）：木造2階建、寄棟造・洋瓦葺
土蔵（東蔵）：木造2階建、桟瓦葺（西蔵）：木造2階建、桟瓦葺
茶室：木造平屋建、切妻造・桟瓦葺

的に取り組むことは難しいといえます。そうした点で【敷地面積】 1,883㎡

は、幅広い市民が共有化できるテーマを見つけ、広域的【延床面積】 主屋（和館＋洋館）：490㎡

な景観形成のための取組みを進めていくことが必要で、今後は、眺望景観、緑の保全・創出、歴史文化的環境の再生などが主要なテーマになっていくものと考えています。

42 ｜ 27

茶室

：  9㎡

土蔵

：110㎡

【建築時期】 大正15年頃

■特集 -1
草山一郎（くさやま　いちろう）
1960年秦野市生まれ。
防衛大学校国際関係論学科卒業。
1986年秦野市入庁。
環境、財政部門等を経て2005年より都市づくり課勤務。
景観まちづくりに取組む。

秦野市の景観まちづくりについて
神奈川県秦野市������������������
都市部�������������
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都市づくり課�����
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主幹
���草山

1．はじめに一郎にはいくつもの良質な湧水があります。古くからの水

本市は神奈川県の西部、東京都心から約60㎞、横浜道の発達や地下水の保全活動が評価され、1985（昭和

中心部から約40㎞の距離にあり、人口は約16万9千人、60）年に当時の環境庁から「秦野盆地湧水群」として全面積は約103㎢の都市です。

国名水百選に認定されました。

市域北側には神奈川県の屋根と呼ばれる丹沢山塊がこれらの変化ある地形と豊かな自然が本市の景観の位置し、標高1,673mの最高峰である蛭ヶ岳（ひるがた

骨格を創り、さらにこの地で古くからの人々の営みにけ）を始めとして、丹沢山、大山などの山々が連なり、よって培われてきた伝統や文化によって様々な景観が山頂からは尾根が幾重にも伸びています。奥深い丹沢形成されました。

山塊の懐を源流とする幾筋もの沢は、やがて河川とな

冒頭、代表的なものを御紹介します。

り、県内唯一の盆地・秦野の市街地を流れています。

桜の名所でもある弘法山公園は、五穀豊穣などを祈さらに、盆地の基盤である丹沢層群が天然の水がめに願して火を付けた松明を山頂からかついで下山する伝なっているため豊富な地下水に恵まれ、市街地や山麓

統行事・瓜生野百八松明（うりゅうのひゃくはったい）

丹沢山塊と市街地の眺望

27 ｜ 43

■特集 -1

富士山と弘法山公園展望台が行われるほか、弘法大師にゆかりのある釈迦堂をは

2．取り組みの経緯

じめ、21世紀を迎える際の記念事業として整備した展

本 市の景 観まちづくりを特 徴 付けるものは、 何と望台があります。ここから見る富士山は市民に最も人言っても市民との協働による取り組みです。これは、気が高い眺望景観で、2005（平成17）年度に国土交通

景観の受け止め方は人によってさまざまであること、ま省の「関東の富士見百選」にも選定されました。

た、景観まちづくりの推進には市民の深い理解と協力

このほかにも、市民の努力で再生に取り組んでいる
里地里山、開墾の歴史を今に伝える水田地帯、鎌倉時代の遺跡、整備された新しい街並みなど、人々が努力して積み重ねてきた様々な景観があります。

が不可欠であることから、基礎調査の段階から市民の参画を得て進めてきました。
そのスタートとなったのは、2000（平成12）年度に公募の市民31名による景観資源調査団と庁内公募によっ

これらの大切に受け継がれてきた景観をまちの宝物て自主参加した市職員11名による調査活動でした。景としてとらえ、守り、次の世代へと引き継ぐため、市

観資源調査団はその第一歩として、秦野らしい景観を形

民、事業者、行政の協働で様々な粘り強い取り組みがさ成する自然や遺跡、都市景観などを再発見するため、グれてきました。秦野らしいまちづくりとは、まさにこループに分かれまちを歩いて調査しました。その活動はうした活動が基礎となって育まれていくものであるこ

文字どおり「足で稼いだ」成果であり、「みんなで考えよとから、あらためてこれらの景観を見つめ直し、より一う！景観づくり」と題して「秦野まちづくりフォーラム」

層の愛着と誇りを我がまち・秦野に持っていただけるを開催し、一般の市民にもその成果を公表しました。

よう、市民・事業者・行政の協働による「景観まちづ

2001（平成13）年度 及び2002（平成14）年度には、くり」を進めています。そのための方策として、景観法

景観資源調査団の成果を基に景観づくりの指針となるの委任事項だけでなく、本市の独自制度を盛り込んだ「景観形成基本計画」の策定に取り組みました。この検「秦野市景観まちづくり条例」を、景観法に基づく景観

討に際しては、景観資源調査団の代表、一般公募市民、

計画「ふるさと秦野生活美観計画」と連携させて2006

さらに学識経験者等20名による「景観形成基本計画策（平成18）年4月から施行しています。

定検討委員会」とその小委員会、関係25課で構成する「ふるさと秦野生活美観計画」では、市の全域を景観「景観形成基本計画策定庁内調整会議」を設置し、素案計画区域とし、丹沢山塊を背景とする自然と調和したの検討を行いました。この素案は、���������
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広報はだの���
」��、本

快適でうるおいのある生活環境を実現するための緩や

市ホームページ「はだのまちづくりフォーラム2003」な

かなルールを定めています。施行後約2年が経過します

どを通じて市民に公表しました。

ので、景観まちづくりに関するこれまでの取組みの経

さらに、計画案に対する市民からの意見等も取りま

緯、制度のあらまし、現在の取組み状況などについて御とめ、「秦野市景観形成基本計画」を策定しましたが、紹介いたします。

この計画で特徴的なのは、検討の過程で市民の議論の44 ｜ 27

地方都市における取り組み事例

中から生まれた「生活美観」という言葉です。この「生れる「景観まちづくり制度検討委員会」での検討を経活美観」とは、日々の生活の中で、市民一人ひとりが身て、条例の素案として取りまとめました。

近な生活の仕方を改善したり、景観に配慮することによって、より美しい生活環境・景観を実現していこう

3．景観まちづくり制度とする考え方、そしてそれにより創られる景観をさしま⑴ 秦野市景観まちづくり条例の特徴

す。その後の本市の景観まちづくりでは、この「生活美観」が考え方の柱となっています。

市民とともに検討してきた秦野市景観まちづくり条
例の主な特徴は、開発行為等を行う際に事業主に対し次の段 階として、2003（平成15）年度からは、「秦て、関係法令の規定に加えて地域の特性を理解したう

野市景観形成基本計画」の実現化の方策として示されえで、「美しさ」や「質」を計画に反映するよう求める

た制度の幾つかを検討するため、公募市民20名によるとともに、必要に応じて協議の場に市民も参加できる「景観まちづくり市民会議」を設けるとともに、関係部機会を設けていることです。

署の推薦や参加を希望する市職員14名による「景観まちづくり制度研究会」が発足しました。

また、身近な場所から景観まちづくりの活動に参加しやすい制度として、景観法の景観重要建造物や景観重この時期、国においても景観の重要性が認識され、要樹木の規定に比べて緩やかな登録基準とした地域景2003（平成15）年7月美しい国づくり政策大綱及び観光観拠点登録制度、身近な景観づくりの第一歩となる庭

立国行動計画が公表され、さらに景観に関する法制度

先協定制度等を設けています。さらに、景観法の委任事の検討が行われているとの情報がありました。そこで、項についても、景観計画の提案に係る一団の土地の区域

前述の市民及び職員の2つの組織が独自条例としてのの規模を引き下げる等、参加の機会を拡大しています。

検討を進めるとともに、途中段階での交流会議によって制度案をまとめていくことにしました。2004（平成⑵ ふるさと秦野生活美観計画の概要

16）年6月に景観法が公布され、同年12月の一部施行及景観法に基づく景観計画「ふるさと秦野生活美観計

び2005（平成17）年6月の全部施行を受け、法制度との画」の主な構成は、必須事項の「良好な景観形成に係る調整を図ったうえで、市民・事業者・専門家で構成さ方針」及び「良好な景観形成に係る行為の制限に関す

景観まちづくり制度の体系図〜景観まちづくり条例と景観法、まちづくり条例との関係〜
秦野市景観まちづくり条例（平成18年4月1日施行）□秦野らしい景観の保全及び育成

秦野市まちづくり条例（平成12年7月施行）＜眺望景観の保全及び育成＞■眺望点の登録及びその保全■眺望点周辺の眺望景観保全・育成事業の実施

景観法＜地域景観拠点の登録＞
地域景観拠点の うち、必 要
なものについて指定

ふるさと秦野生活美観計画（景観法に基づく景観計画）○良好な景観の形成に係る行為の制限に係る事項○景観重要建造物・景観重要樹木の
指定方針

○推進方策

＜地域の景観まちづくり＞■地域まちづくり推進協議会等による景観まちづくりへの取り組み■環境創出推進地区基本計画の策定等
相互の制度
が活用でき
るよう連携

□身近な場所における生活美観の創出＜景観計画等による生活美観の創出＞○区域○良好な景観の形成に係る方針
生活美観創出協議の協議事項■景観資源の登録及びその活用■地域景観拠点保全活用指針の作成及び事業の実施■全市版景観計画による建築行為等の誘導■生活美観創出協議（法第8条第2項第2号の方針に基づく協議）

協議後、景観法に基づく届出による審査＜公共施設整備及び管理活用への市民参画＞■公共施設整備時における市民及び事業者の参加を図る■国及び地方公共団体への景観計画適合への協力要請＜庭先協定＞（身近な生活美観づくりのはじめの一歩）

隣接する3軒以上の土地所有者等による花や緑等の協調による景観づくりのための協定の締結

規模に応じ
一連の流れ
に組み込む

■市民によるまちづくりの推進
・地域まちづくり推進協議会の認定等■良好な環境創出のための手続き等
・環境創出行為の手続き
・特定環境創出行為の手続き
・みどり豊かな暮らしよい環境の創出■環境創出行為にかかる紛争調整■秦野市まちづくり審議会
まちづくり条例及び景観まちづくり
条例に係る案件の審議を行う。

□協働による景観まちづくりの取組
景観まちづくりの推進体制■景観まちづくり市民会議■景観まちづくりアドバイザー■景観まちづくりサポーター■表彰及び助成□景観法の委任事項＜景観法の委任事項＞

・景観計画区域内の行為の制限に関する事項
・景観計画策定、変更の提案に関する事項 など

27 ｜ 45

■特集 -1
る事項」です。

の程度まで負担を求めるのかは判断のしどころです。

方針には、景観資源調査団が報告しいている「山並本市では、既存の制度を活用して、実効性を確保するとみ景観」、「里山・田園景観」、「水辺景観」、「歴史・文ともに、無駄の無い仕組みとすることを検討しました。

化の景観」、「街の景観」という5種類の景観特性を生か

具体的には、本市では2000（平成12）年7月から「秦していくことを掲げています。

野市まちづくり条例」を施行し、一定規模以上の開発

また、制限に関する事項には、景観法第16条に規定行為を行おうとする際には、事前に事業者と市が協議される景観計画区域内の行為に対する届出対象となるする手続き（「環境創出協議」と呼んでいます。）を定め

建築物等の規模と行為の内容を定めています。さらに、ており、この協議制度との連携を図りました。これは、行為の基準として、一般的な配慮事項としての共通基

景観法の届出においては「行為の制限に関する事項」が準、建築物等の形態又は色彩その他の意匠に関する要審査事項とされていますが、法定の日数では計画の手素毎の基準の二本立てとしました。

戻り等があった場合に、事業者に大きな負担となるこ

その他、景観重要建造物の指定方針では、本市独自とが見込まれます。そこで、秦野市景観まちづくり条の制度である地域景観拠点に登録されたもののうち、例では、「行為の制限に関する事項」は「良好な景観の必要なものについて指定することとしています。

形成に係る方針」を理解したうえで策定されるべきこ

また、屋外広告物に関する行為の制限では、神奈川とに着目し、届出の前に事業計画のコンセプトや設計

県屋外広告物条例に基づく移譲事務として取組んでい方針等についての事前協議としての生活美観創出協議る現状を鑑みて、現行の許可制度の周知徹底を図ってを位置付けることとしました。さらに、景観法の届出いくこととしています。

対象となる行為のうち、既存の環境創出協議に該当す

なお、景観重要公共施設の指定に向けて、本市の景るものについては、その手続きの流れに組み込むことに観の骨格を形成する二級河川水無川等の指定に向けていたしました。事前協議を設けたことで、計画の早い

県等と協議していくこととしています。

段階で建築物等の景観への配慮事項等に関して、事業者と行政、さらに必要に応じて市民が参加して考え、話4．現在の取組み状況

し合うことができる場を設けるとともに、手続きに関す⑴ 生活美観創出協議

る書類の簡素化、行政内部の連携強化と手続き漏れの景観法に基づく協議を行おうとする際に、対象とす防止にもつなげています。

る範囲をどのように設定するのか、さらに相手方にど

生活美観創出協議では、本市が周囲の丘陵等から見生活美観創出協議の手続きの流れ
生活美観創出協議

景観法に基づく届出（秦野市景観まちづくり条例）（景観法第16条第1項）

ふるさと秦野生活美観計画に定める
良好な景観形成に係る方針と立地場
所の景観特性を踏まえ、コンセプトや設計方針等について協議ふるさと秦野生活美観計画に定める
良好な景観形成に係る行為の制限に関する事項との適合審査

まちづくり条例に定める環境創出
行為の協議期間と連携

届出から30日以内（特定届出対象行為：90日）

・完了検査
・検査済証の発行

完了届

着手届

行為着手

勧 告

まちづくり審議会

不勧告

景観計画適合審査

建築等行為の届出

46 ｜ 27

設計︵協議内容の反映︶

事業者︵設計者︶と行政による協議

・現地調査
・部署内意見調整

生活美観創出協議書の提出

必要に応じて、
景観アドバイザー・市民の参加

まちづくり条例に定める
環境創出行為の手続きと連携地方都市における取り組み事例下ろされる盆地のまちであることに着目して、建築物

また一方、庭先協定制度の参加者からは、「これまでの外壁に加えて屋根の色彩についてもマンセル値によ何もなかった通り沿いには、フラワーポットや花壇を利る基準を設けています。これは、特定の色相を推奨し用して花が植えられるようになりました」「自分たちがようと言うものではなく、背景となる丹沢山塊などの住む通りを美しくしたい」「近所同士で共通の目的に向自然景観を美しく引き立て、調和を図るために彩度やかって、まちづくりをするのは楽しい」というような感

明度を一定の範囲内に抑えています。

想が寄せられています。市としても、こうした取組みに

ここで、色彩に関する協議によって調整ができた事

御近所の方が次々に加わり、継続されていくことで、心例を御紹介いたします。全国的に展開しているチェー

地良い通りの景観へと発展していくように働きかけてン店では、企業カラーとして特定の色彩を統一して使いきたいと思います。例えば、花作りに取組む参加者用している場合が見受けられますが、そうした事業主の熱意や気持ちが、そこを通る市民にも分かるようなから店舗建替えによる相談が寄せられました。生活美表示を設けることを検討しています。

観創出協議を進めるなかで、本市の色彩基準を説明したところ、事業者側から「企業カラーの使用は企業イ⑶ 景観まちづくり市民会議

メージを左右する」等の意見がありました。そこで、条これまで景観まちづくり制度を検討してきた景観ま例に基づいて委嘱している色彩の専門家である景観ア

ちづくり市民会議は、条例の制定によって一旦は解散

ドバイザーに見解を求めたところ、「建物の全面に企業しましたが、これまでの市民参加によって進めてきた

カラーを主張するよりも、むしろ範囲を絞ってアクセ取組みと、主体的に市民が考え、行動していくべきとのント的に使用することで企業イメージは引き立つので主旨から、新たに市民公募を行い、様々な経験やまちづはないか」とのアドバイスを受け、こうした考え方を提くりに意欲を持った24名の方によって「秦野市景観ま示しながら、社内で検討していただいた結果、基準に収ちづくり市民会議」が発足しました。この市民会議は、まる色彩が採用されました。

市民と行政とのパイプ役となって、景観まちづくりに関する普及啓発活動、調査・研究、行政への提案等を⑵ 庭先協定制度

市民の視点から行う役割を担っています。

市民が参加しやすい景観まちづくりの実践活動を促

現在、景観まちづくり市民会議では、「秦野のいい所進するため、庭先協定制度を設けました。これは、通り探し」、「花作りによる景観まちづくりの実践作業」、「景の美観の向上を目標に、通りに面した3軒以上の方が協

観まちづくりの普及・啓発」、及び「景観まちづくりの調して庭先に花を植える等の協定を締結した場合、補手法の研究」という4つのテーマに分かれて部会を編成

助率2分の1、1軒当たりの上限額2万円（花の場合）のし、それぞれが主体的な活動に取り組んでいます。

助成を行う制度です。

その中で、「花作りによる景観まちづくりの実践活動」

現在、新たな補助金制度の創設は非常に厳しい環境をテーマとした部会等の取り組み状況を御紹介します。

下にあると言えますが、内部検討の過程でも、既存の生花作りは、地域コミュニティーの醸成、地域の美観

垣設置の補助金制度との統合の意見もありました。

の向上、人々の気持ちを豊にする等の様々な効果があ

しかし、この庭先協定制度は、まちづくりへの動機ると言われています。実際に、かつて不法投棄が頻繁づけであり、個々の住宅を対象とした生垣設置とは趣に生じていた市内の河川では、その対策を地元の方々

旨が異なるものであることから、当初の計画どおり運が検討する中で、「綺麗な場所にはゴミを捨てる人はい

用しています。

ないはず」という意見があり、地域の方々の努力によっ

庭先協定制度は、現在まで住宅地、商店街等で6件の締結がされています。花作りをすることは、趣味としてアジサイを植樹したところ、不法投棄が無くなり、川沿いの美しい散歩道に生まれ変わりました。

ても広く普及していますが、グループとなって協調す

この部会では、こうした事例を参考に、「生活美観」

るためには、花選び、花植えの時期、管理方法の伝達、を普及させる実践活動として花作りに取組んでいます。

経費の集計等、多少の調整事項を取りまとめるリー

これまでの実績として、水無川の高水敷の花壇を利用

ダー的な役割を担う人が必要です。景観まちづくりをして秦野の名産である落花生を植えました。落花生は広く展開していくためには、この様なリーダーの掘り起

かつて本市の多くの畑で栽培されていましたが、都市

こしや育成が重要となってきます。

化の影響で市街地での栽培が減少しています。弘法山

27 ｜ 47

■特集 -1にハイキングに訪れる方にも、オレンジ色の小さな落花
生の花を見ていただき、本市の農地景観を連想してい
ただこうと企画しました。実施にあたっては、秦野市農協の協力、景観教育としての地元小学生の参加、ボランティアの参加も得て、種まき、収穫にそれぞれ総勢120名以上が参加しました。
現在、花壇には第2弾の企画として、カラフルなパンジーが長さ100mにも渡って植えられており、引き続き、ボランティアの方々の御協力をいただきながら維持管理がされています。
さらに、こうした実践活動に加えて、市の公園里親制度を利用して花壇作りに取組んでいるグループを対

水無川花壇での落花生収穫

象に、花作りの目標、効果、行政への期待等についてのアンケートを行うとともに、その集計結果についてのいる老木、ボランティアの方が整備作業に取り組んで報告会を開催しました。各団体の活動報告や、これかいる里山等、市民が日頃から保全活動に取り組んでいらの景観まちづくり市民会議の係わり方等について活るものが多く含まれていました。

発な意見交換を行いました。

これらを登録し、地域の活動を景観まちづくりへとその結果、団体の花作りを支援するためには、「自分発展させていくため、所有者等の意向を尊重しながらたちの活動を市民にもっと知ってもらいたい」という保全活用方針の検討が必要となっており、現在は所有意見が多く出され、花作りに取組んでいる自治会、企者等への制度説明と、登録への意向確認を行っており業、寺院、地域等、様々な団体や個人の活動を紹介し、ます。

またグループ間の交流を促進するため、「花マップ」を作成することとなりました。現在、市民からの花情報⑵ 終わりにを集めており、それを基に現地を訪れ、それぞれの団体御紹介した生活美観創出協議によって建築行為等の等と対話しながら、写真、地図、エピソード等をまとめ規制誘導を進めていますが、景観まちづくりの実現化ています。

のためにはさらに行政自身が先導的な役割を担うことが重要です。景観担当以外の職員も景観への知識を深5．今後の取り組み予定等

め、公共施設の整備・活用によって市民、事業者に具⑴ 本市独自の制度、地域景観拠点の取組み

体的な手本を示していくため、関係する部署は元より

昨年の8月から11月まで、地域景観拠点の候補を広全庁的な情報交換や各種事業との連携した取組みを積く市民から募りました。地域景観拠点の登録制度は、極的に進めていきたいと考えています。その具体策の市民とともに検討してきた独自制度です。これは、選一つとして、公共施設の整備に関して景観への配慮のりすぐった高い価値を持つ景観資源を厳格に保全する手引きとなるガイドラインの作成を計画しています。

と言ったものではなく、地域の方々に親しまれ、身近に今後も、市民とともに検討してきた条例の精神を念そっとあることで人々の思い出や愛着の対象となって頭に置きながら、市民、団体、事業者等との交流、取組み

いるものを保全し、これからの地域のまちづくりに活への支援、協議等を重ねながら、秦野に住む方、秦野を用できるものであれば、市が地域景観拠点として登録

訪れる方が、愛着を感じていただけるまちになるよう、する制度です。登録の要件は、区域等が明示できるこ

引き続き景観まちづくりの実現化に努めていきます。

と、公共空間から容易に見ることができること等、緩やかなものになっています。
3ヶ月間の募集の結果、樹木、花、農地、湧水、商家、
公共施設、さらに行事等、55件の推薦がありました。
その中には、近所同士で家の前の道の清掃活動がされている生垣の通り、地元のグループが保全活動をして48 ｜ 27

■特集 -1「心に残る尾道の景観」の形成を目指して
広島県尾道市������������
都市部�������
����������
都市デザイン課����������� 景観係
���

1．尾道市の概要
尾道は、古くから港町として繁栄をとげ、各時代の豪を施行、1998（平成10）年4月1日、市制施行100周年を迎えました。

商を生み、多くの寺社仏閣の寄進造営が行われました。

また、1999（平成11）年5月1日、瀬戸内しまなみ海

渡船が行き交う尾道水道、点在する寺院、830余年の道（本州四国連絡道路尾道・今治ルート）が開通し、歴史を凝縮した景観は、尾道ならではの美しさを醸し出します。

瀬戸内新時代を迎えました。
瀬戸内海のほぼ中央に位置し、山陽新幹線新尾道駅

この地で「暗夜行路」の草稿を書いた志賀直哉、尾道や、山陽自動車道、瀬戸内しまなみ海道に加え、事業中の女学校に通った「放浪記」作者の林芙美子、この地をの中国横断自動車道尾道松江線が交差すれば、広域拠

こよなく愛し描き続けた小林和作をはじめ、多くの文点としての機能は更に高まり、まさに「瀬戸内の十字路」

人墨客が足跡を留め、また、近年では大林宣彦監督のとしての発展が大いに期待される魅力ある都市です。

尾道三部作・新尾道三部作などにより、映画のまちとしても有名です。

こうした中、地方分権の推進や少子高齢化の進行といった新たな行政課題に的確に対応し、効果的・効率

1889（明治22）年町村制施行に伴い尾道町となり、的な21世紀にふさわしいまちづくりの有効な手段とし1898（明治31）年には広島市に次ぎ県内で2番目に市制て合併を推進。2005（平成17）年3月28日には御調郡御尾道市位置図

広島県
福山市

尾道市

三原市

東広島市

広島市

千光寺山中腹から中心市街地を望む

27 ｜ 49

■特集 -1
調町・向島町と、2006（平成18）年1月10日には因島市・いたことから、景観法を活用して景観施策を立て直す

豊田郡瀬戸田町と合併し、新尾道市としてスタートしこととしました。

ました。

4．景観計画策定において考慮した事項
2．景観法以前の取り組み

まず、「景観計画」は広く市民にかかわる計画である1990（平成2）年市内中心部にある国宝を有する寺のことから、公募により4名の市民委員を募り、専門家を目前にマンションの建設計画が発生しました。その場含む16名の構成による「尾道市景観計画策定委員会」

所に高層建築物が建てば、寺の境内や参道からの景観を設置しました。

が阻害されるため、地元住民が中心となって募金活動

この委員会では、早くから計画のアウトプットをイを行い、用地を買い取って美術館を建設するに至りまメージして議論をしていただくため、未完成な段階でした（当時の美術館は閉館し、現在、市が寄贈を受け尾の資料を多く提供し、委員会で検討されたすべての情

道大学附属美術館となっています）。

報を公開しました。全国的にもあまり例がない景観法

このとき尾道市としては、この住民運動に対して協に基づく景観計画、景観条例の策定に向けた取り組み

力することができませんでしたが、市の景観施策につということもあってか、報道機関に大きく取り上げていての方針を示すため、翌年度「尾道市景観形成基本

いただき、結果として多くの方々に情報を発信できた計画」と「尾道市重点地区景観形成基本計画」を策定と考えています。

し、1993（平成5）年4月から「尾道市景観形成指導要

本市はその中で、「景観施策」として4つのツールを綱」に基づいて、景観形成重点推進地区内において3階用いることを提案しました。

建以上または高さ10mを超える建築物を新築、増改築①景観計画により、広く緩やかな基準を設ける。

する場合など届出を求めてきました。

②景観地区により、一定の地域に建築物の最高高さのまた、瀬戸内しまなみ海道の事業計画にあわせ、同規制をする。

じく1993（平成5）年4月「ふるさと広島の景観の保全③景観形成に向けた市、市民及び事業者の責務や景観と創造に関する条例（県景観条例）」の西瀬戸自動車道

計画策定手続きなどを定めた景観法の委任条例を制

景観指定地域にも指定され、沿線市町である合併前の定する。

旧尾道市、旧向島町、旧因島市及び旧瀬戸田町におい④景観地区内の屋上広告物の掲出禁止を含んだ屋外広て一定の大規模行為及び1㎡を超える屋外広告物の掲告物条例の制定をする。

出をするときには、届出を求めてきたところです。

その後、市民の方々の理解を得るため素案をもって市内4 ヵ所での公聴会や商店街連合会に対する説明会

3．景観法を活用するに至った経緯
2005（平成17）年4月に持ち上がったJR尾道駅東側
へのマンション計画が、23,000人を超える市民からの建を開催するとともに、文書やメールなどで市民の意見を受け付けました。
中でも景観地区による高さ規制の導入に関する意見

設反対を求める署名を受ける中、尾道市としては、尾道の景観保全に致命的な影響を与えるとの判断から、事業主と交渉を重ね、最終的には底地を買い取ることで決着しました。
これまでの任意の景観条例等では、合法的に建築行為を申請されると景観上の観点からこれを拒むことができません。また、土地利用上の都市計画用途地域とも整合が十分取れているとは言い難く、一定のルール作りが望まれていました。
尾道市も1990（平成2）年のマンション建設計画には苦い思いをしていましたが、実効性のあるルール作り
はできておらず、このたびの景観法にはそれらを解決するための罰則規定を含む多くのツールが準備されて50 ｜ 27

公聴会

地方都市における取り組み事例が多く、主なものとしては、落地などの構成要素を活かし、潤いと落ち着きのある・路地をひとつ隔てて、3m規制値が異なるのは不公平

景観の形成をめざす」、尾道水道周辺地域（東部）ではではないか。

「恵まれた交通条件と都市基盤を活かした尾道市東部

・一律の高さ規制はできないか。
例えば一律24mの規制。

の広域拠点として、住宅、商業・業務、工業などの機能

・将 来の土地利用に支障をきたすのではないか。例えが複合し、活力を感じさせる良好な都市景観の形成をば密集市街地の共同建替え時。

めざす」などとしています。

などの意見がありました。

景観計画区域内における届出対象行為や行為の制限

こうして得られた市民の意見などにより、当初6段階に設定していた高さ規制の区分を概ね緩和の方向で区の基準については、現行の県景観条例の内容をほぼ踏襲し、整合を図るよう努めました。

域ごとの境界をわかりやすく4段階に再編するなど柔軟

具 体 的には、 建 築 物では高さ13mまたは建 築 面 積に対応し、また、数値だけの議論にならないよう、どの

1,000㎡を超えるもの、工作物はその種類によって高さくらいの高さまでの建築物が建築可能なのかをイメー

13mを超えるものなど、その他に開発行為、土石の採ジ図でわかりやすく示すなど工夫して、再度説明会を開取・堆積などの行為で一定規模を超えるものを届出対催し、概ね住民の合意は得られたものと考えています。

象とし、それぞれ形態意匠などの基準を設けました。
景観計画の効力発生に伴い、景観計画区域である旧

5．尾道市景観計画の概要

尾道市及び旧向島町については、県景観条例の適用除

景観計画の区域は、合併前の旧尾道市と旧向島町の外地域となり、因島・瀬戸田地域については、引き続区域を設定しました。これは、合併のタイミングといき県の景観条例の適用を受ける地域となっています。

うこともありましたが、早期に高さ規制を導入したい

また、景観計画には、尾道市の景観形成を主導するという意図から、旧尾道市における「尾道市景観形成重点地区の区域及び景観形成の方針を定め、景観地区

基本計画」及び「尾道市重点地区景観形成基本計画」の都市計画とリンクさせるとともに、屋外広告物に関をベースに新たな「景観計画」を策定するのが最も近道する行為の制限を定め、独自の屋外広告物条例を制定であったということが一つの大きな理由です。

することが可能となるようにしました。

未策定地域については、今後、景観資源や景観特性

6．尾道市景観地区の概要の調査を行い策定することとしています。
景観計画では、それぞれの地域の特性に応じて6つの景観計画の中で重点地区と位置付けた地域の景観形

区域に区分し、景観形成の目標及び方針を定めました。

成の方針をより実効性のあるものとするため、景観地

例えば、北部地域は「河川や山地の自然と農地・集尾道市景観計画区域の地域区分図

区として都市計画決定しました。
尾道市景観計画区域�����������������
内の届出対象行為及び行為の制限基準

地域区分●高さ13m超●建築面積1,000㎡超●その他

高さ13m超

工作物

5m超

高さ
13m超

高さ m 超建築物

13

建築面積1,000㎡超

3,000㎡超の開発行為、1,000㎡超の土石の採取など

従前の制度と現行の制度
区　域
①北部地域

②中央部地域③尾道水道周辺地域（西部）⑥半島・島しょ部地域⑤尾道水道周辺地域（東部）④尾道水道周辺地域
（中部）

旧尾道市・
向島町
重点地区
（因島
���
・瀬戸田
���
地域�
）
（����
御調町�
）
全体

従前の制度
県景観条例

現行の制度
⇒

景観計画

市指導要綱

景観地区

県景観条例

県景観条例

—

—

県屋外広告物条例⇒ 市屋外広告物条例

27 ｜ 51

■特集 -1
都市計画の内容は、用途地域や現状の土地利用などに基づいてゾーンごとに細区分した建築物の形態意匠の制限のほか、眺望景観を保全するため一部の地域に建築物の最高高さの制限を定めました。

住居系の建築物の平均階層高3m刻みの4段階（当初案では6段階）に設定したものです。
なお、形態意匠の制限の中にマンセル表色系＊による屋根や外壁の色彩基準を設けることも検討し、基礎調

形態意匠の制限では、例えば、斜面市街地ゾーンにお査による現状の色彩の分布に基づいて周辺と調和する

ける建築物の屋根は原則瓦葺きの勾配屋根とするとか、色彩の範囲を求めましたが、住民の理解を得るのに時

海辺市街地ゾーンでは、海側のファサードについても間を有することから、都市計画に数値は示さず、ある程

表側のような意匠にするといった内容になっています。

度運用に幅をもたせました。

先に述べたとおり、景観地区の素案の示し方としては、未完成なものとして最も望ましい（厳しい）規制の内容からスタートし、委員会や住民との合意点を見出すまで修正していくという手法を採りました。

＊���������������������������
マンセル表色系…色彩を客観的にとらえる方法として色相、明度、彩度の3属性の組み合わせによって一つの色を表します。

また、景観地区の都市計画とは別に、重点地区の景観形成方針を具体化するため、「尾道市景観条例」にお尾道水道を含む大きな景観 ＝「眺望景観」の保全をいて工作物の高さの制限および工作物のうち柵や塀な最優先したため、建物の高さや屋上への建築設備の設どの形態意匠の制限を設けるとともに、「尾道市屋外置については、特に意を用いましたが、その他の項目に広告物条例」において建築物の屋上への新たな広告物

ついては、極力住民に負担をかけない方向で合意点をの設置は原則禁止するなど、他の地域より厳しい基準

見出すこととしました。

を設けました。

高さ規制の根拠は、これまでの景観形成指導要綱による視点場からの眺望景観及び駅前再開発や合併によ

7．住民への啓発活動

り新たに創出された視点場からの眺望景観を確保する

市民向けの啓発事業として、景観計画の策定と平行ため、次の「視点場と眺望対象の図」のとおり整理し、して、市民の景観に対する理解を深めるため、「おのみ

尾道市景観地区の区域図

高さ規制の図視点場と眺望対象の図

52 ｜ 27

地方都市における取り組み事例「おのみち景観・�����
夜の学校�
」の様子
���

ち景観・夜の学校」を3回開催しました。
この講座では、1時間目を講演形式、2時間目を会場との対話形式（関係課長が会場の質問に答えるスタイル）を採用し、わかりやすい啓発を心がけました。
また、これとは別に、次世代を担う若者に景観に対する関心を持っていただこうと、現在まで2つの高校と1つの小学校で出前講座を実施しました。「景観」というテーマは、小学生には多少難しい部分もあるかも知れませんが、講座の中で子どもたちに尾道の好きなところを尋ねたとき「景色がきれいなところ」「古いお寺がたくさんあるところ」と答えた子どもが多く、とても頼もしく思えました。

景観学習教室の様子（人間まちなみ作成中）

8．未来の良好な景観形成に向けてのような環境が整って、はじめて市民との協働という公聴会の場において「景観を壊してきたのは行政ではないか」という厳しい意見をいただいたことがあります。

ことにつながっていくのではないだろうかと考えています。

確かに市民生活の向上のため、その時代時代の政策

景観計画が施行されたからといって直ちに景観が良として昔ながらのものを壊してきた経過もあるでしょくなるわけではなく、長い時間をかけて徐々に取り組う。ある意味利便性の向上を図ることと景観を守るこむ必要があることは言うまでもありません。

との間には相容れない部分があるとも言えます。

啓発事業を継続していくことや、景観計画の適正な尾道市では、今後、公共事業を実施するときや屋外運用、違反屋外広告物の是正指導など、地道な営みに広告物を掲出するときには、景観に配慮し、民間に対しよって市職員、市民そして事業者の景観に対する意識て模範となるよう各職員の意識向上を図るため、景観の高揚を図っていく中で、今後、まちづくり（景観づく計画策定後、2回の職員研修を行いました。

り）の団体やリーダーが育っていけるようお手伝いしまた、建築物等の建築や看板等の設置にあたってはていきたいと考えています。

計画段階で実施部署と景観担当部署が協議することとし、さらに、屋外広告物である案内看板や、イベント等
における横断幕、のぼり旗等の設置についても一定のガイドラインを作成しているところです。
先に述べた住民への啓発活動もさることながら、行
政職員の景観意識が向上し、率先して施策を行う。こ27 ｜ 53

■特集 -1
松岡 市郎（まつおか　いちろう）
1951年2月22日生まれ
現在 2期目美しい東川を守り育てるために北海道�� 東川町長
�����松岡市郎「 写 真の町 」東 川 町はどんな町だろうと「0166 −いるよ」と言う人が多い。この大雪山の主峰旭岳を擁82 − 2111」と電話機をプッシュする。「写真の町東するのが東川町である。今、人気抜群の旭山動物園や川町でございます」と美しい声で応える。ここが国際旭川空港へ一番近い町でもある。旭川空港から車で10

写真フェスティバルや写真甲子園の中心的な開催地に分、旭山動物園までは車で15分の所に中心となる市街なっている北海道・東川町である。ホームページでも地が形成されている。人口は微増の7,700人を少々超えう������������������������
少し����������������������
詳しく調べようと「写真の町」東川町と入力するた程度。お互いに顔が見え、それぞれが名前を呼び合と、見た人々から素晴らしいと褒められている公式のえる町（名言を言える町）を目指している。写真の町のホームページが立ち上がる。

宣言は、次の通りである。

「写真の町」東川町とは写真の町の宣言条例

詳しくはホームページをご覧いただきたいが、「写真

1985（昭和60）年は町の開拓が始まって91年目、町の町」東川町は聞いたことがなくても、写真甲子園と言の開拓100年に向かって「写真の町」を宣言し、写真のうと写真好きの高校生なら知っている。また「大雪山町条例を制定した。この条例の目的は、「写真を媒体国立公園、北海道最高峰旭岳」と言うと「ああ、知ってとし����������������������
て、国際的な交流と写真文化を通じ、�����
世界に開か

大雪山旭岳

54 ｜ 27

町村における取り組み事例

写真甲子園（全国高等学校写真選手権大会）れた自然と文化が調和��������������
する������������
活力と潤いに満ちた町づく思っている。この雪が私たちに多くの恵みを与えてくり」となっている。まさに町づくり条例そのものであれている。
「おいしい水る。町づくりにはソフトとハードがあり、ハードが目に自慢であるが、いずれもこの雪と大きな係わりがある。

うまい空気

豊かな大地」が見えるもの、ソフトが心を養成するものとすれば、写真文化はこの2つに貢献するものである。町が行う社会資本のハード面の整備は写真写りの良いもの、即ち「写真」になるものを目指し、ソフト面では心を養い、伝え写す「写心」、心豊かな教育である。「しゃしん」には「写真と写心」がある。今年、毎年展開している国際写
真フェスティバルは24回目、写真甲子園は15回目を迎える。毎年7月下旬から8月上旬には、このメインイベ
ントに町内外からプロ・アマ問わず多くの写真愛好家
や高校生が集まり、町独自のイベントである�����
「����
どんとこ
い祭り����������������������
」���������������������
と合わせて、町中が活気にあふれ交流し大きな感動を�������
共有している�。
▲冬の大雪山旭岳
◀����
雪の結晶

中谷宇吉郎氏が観察した雪の結晶と「雪の恵み」
北海道最高峰旭岳を中心とした地域には毎年、天から素晴らしい送り物が届けられる。低温科学分野の第一人者であり、随筆家として有名な故中谷宇吉郎先生
は毎年、大雪山で雪の結晶を観察し、同じものが2つとない、神秘的で素晴らしいと感動し「雪は天から送られた手紙である」と表現している。余りにも有名だ。私たちは日本一素晴らしい雪の結晶を観察できる町だと

27 ｜ 55

■特集 -1
何故、水がおいしいの？

町民の健康の秘訣は「朝起きたら美味しいコップ一

下水道や合併浄化槽は備わっているが、私たちの町

杯の水を飲み、外へ出て北海道最高峰旭岳を仰ぎ、うには上水道がないのである。大雪山に降った雪が何年まい空気を吸いながら散策し、美味しい水で育った最も何十年もかかって地下浸透したものを各家庭がポン

高のお米を食べる」である。
「水、氷、雪」の言葉が一プで汲み上げて利用している。蛇口を開けばミネラル

番似合う町である。

ウォーター。飲み水は勿論、風呂、洗濯、トイレの流し
水に至るまでミネラルウォーターと言う都会の人々に

このような環境の中で、美しい東川の風景を

とっては夢のような生活を送っている。また旭岳の麓、守り育てる条例の制定と景観行政団体の指定

大雪山忠別湖の近くに「大雪旭岳源水」の湧き水施設

先人が残した美しい風景や素晴らしい自然環境を次があるが、この水はカルシウムやマグネシウムなどのミ代へ引き継ぐため、環境保全、乱開発の規制、美化推進

ネラルを豊富に含み成分バランスがまた格別である。

を中心とした「美しい東川の風景を守り育てる条例」が豊かな大地には3つの産業がしっかりと根付いてい2002（平成14）年4月から施行されているが、北海道大る。大雪の豊かな雪解け水を活用しての最高の農業、学越沢明教授の指導を得て制定したものである。2004

大雪の森林を生かした名産家具の製作、大雪の雄大壮（平成16）年に景観法が施行となり、2005（平成17）年

美な自然と景観を生かした観光である。

3月31日に都市計画指定以外の町として景観行政団体
第1号指定を受け、景観計画策定と条例の制定に取りかかった。
景観法に基づく条例は、2006（平成18）年9月に美しい東川の風景を守り育てる条例の中に追加改正し、環境保全と景観保全の2つの柱が整備されることとなった。景観計画は、（財）都市計画協会の支援による景観アドバイザーのご提言をいただき、8回に及ぶワーキン
ググループ、美しい風景を守り育てる審議会での検討、パブリックコメント等を経て、2006（平成18）年11月に策定し告示、2007（平成19）年1月1日から景観条例と景観計画の施行が図られている。景観計画は全域における包括的な7項目の基本方針を定め、全域を12地域

大雪旭岳源水景観リーフレット56 ｜ 27に分割し、それぞれの地域の基本方針を定めた。

町村における取り組み事例

木彫看板�
▲
住宅景観に配慮した住宅地区�
▶

町づくり交付金と�����������������
地域���������������
住宅交付金等を活用した事例など

全体として大雪山の麓の町に相応しい統一感のある町

1．適疎な町づくり

並みづくりを目指している。

この景 観に配 意した「 写 真の町 」宣 言に相 応しい町づくりを総括的に「適疎な町づくり」と表現し、そ3．田園景観づくりの方向はプライムタウン（PRIME TOWN）、「最高の本町の第1次産業の中心は農業である。大雪山旭岳

町」づくりである。それは「個性（Personality）、��
理性の�����������������������
雪解け水を利用した健康で美味しいお米づくり、野（Reason）��������
があって����
、自立し（Independence）
��������������
、
�����
意義深い

菜づくり等が展開されている。今は面影を残す程度と（Meaning）施策により、楽しい（Enjoyment）かつ持続なってしまったが、農道や畦畔に芝桜を一面に敷き詰（Eternity）可能な町」であり、「福祉と自然を大切にす

めた風景が見られた。水稲への害虫発生の巣となる事る町」（town of Wellbeing and nature）である。また

由で一気にこの風景が減ってしまったのは全く残念で

過疎でも過密でもない、適当な疎の中に緑と遊び空間のある。

ある町、つまり農村の持っている土と豊かな緑の空間を大切に生かした町が「適疎な町」なのである。
例えば、公営住宅の建築に当たっても、遊びと緑の空
間の中に配置している。贅沢とか無駄と言われる空間
が農村の価値である。
2．統一感のある町並みづくり
中心市街地には商店形成が行われており、それぞれのお店の個性と特徴を木彫の看板に表現しようと、当時の商工会青年部が中心になって手作り制作したものである。このユニークな取り組みは、様々な媒体により全国へも紹介されている。
一般住宅建築も東川風住宅設計指針を策定し、指定地区に対しては奨励策を講じてこの指針の実現化を図ってきている。重点区域では、土地開発公社、住宅
建築者、町の三者による建築緑化協定を締結している。
また全町一円を対象として東川町美しい風景づくり
賞を制定し、各住宅景観の美化向上も図ってきている。

大雪山旭岳と芝桜

27 ｜ 57

■特集 -1
4．手押しポンプを付ける
公園の一角や公共施設の近くには地下水を汲み上げる手押しポンプを設置してきた。農村のイメージ向上と停電等の災害時への給水に対応するものであるが、大雪山の麓で地下水が豊富であるが故に設置できる。
水は健康の源、人が動く活力の源、経済活動の源、間接的にはお金を生み出す井戸（源）でもある。
5�
．����
����
木を残す（歩道整備）
������
����
・植える
先人たちが丹精込めて植えた木々が開発により伐採されることを極力避け、景観として保全する整備を進めてきている。木の価値は種類ではなく、人々ととも手押しポンプに生きてきた長さである。歩道の中に大きな木が残っているが、良いアクセントだと考えている。また極力、緑空間を創造するために広葉樹を中心に植栽を図っている。

7．大雪山の小動物を生かす（街灯に設置）
北海道最高峰旭岳を中心とする大雪山の一角を有す
る東川町である。この大雪には多種類の小動物が棲息しているが、なかなか見る機会は少ない。この小動物

6．歴史を残す（水力発電所の側溝石と石倉倉庫の活用）

彫塑を街灯の柱の一角に配置し、大雪山の麓の町のイ

本町の歴史はたかだか110年を少々経過したところ

メージアップと歩道という公共スペースを通じて小動である。本州の町に比較して歴史は浅い。このような物に触れ、名前が覚えられるように努めている。これ

中で、強制労働により建設された水力発電所が60年のからも公園などには何か大雪�����������
山����������
のイメージを向上させ歴史をもって閉鎖されることとなったが、本町の経済、るモニュメントなどを配置したいと考えている。

繁栄に大きく貢献してきたものである。貢献した証を何か残したいと考え、水路として活用していた地元の地域の人々が協働活動の例

石を使い、水路風のものを郷土館の前庭横に残し、出1．町道に景観作物（ハーブ）を植える

会いの門と命名している。開拓111年目とも重なり開農林水産省が2007（平成19）年度からスタートさせ

拓1000年後（開拓1111年）に向かって3つのことに感たものに農地・水・環境対策事業がある。地域の人々謝している。

が自ら環境と景観を考え、写真の町に相応しい生活とまた農業者が米保管庫として活用していた石倉を残し、交通公園のコミュニティハウスとして新たな利用を生産環境にしようと道路沿いにハーブを植え、美しい景観づくりに努めている。

図っている。

歩道整備後のイベント活用風景

58 ｜ 27

郷土館

小動物モニュメント

町村における取り組み事例

2．市街地歩道を花で飾る
道々や主要町道に高規格な歩道（幅を4.5m）整備を図ってきた。この歩道にコミュニティ機能を持たせ、かつ美しい花で飾ろうと市街地に住んでいる住民が自ら花倶楽部を設立し、植栽と管理に努めている。春先から秋まで美しい花空間を創造し、旭岳方面へ向かう
人々を温かく迎えている。
3．氷彫刻で飾る
本町には東川氷土会と言う世界的に氷彫刻文化を先導してきた団体がある。毎年、東川町では街中や役場前に氷彫刻を展示し、来町（庁）した方々に冬の北国文

花倶楽部の活動風景

化を楽しんでいただいている。毎年、1月には日本一早い冬のイベントとして氷まつりを開催している。今年は34回目を迎えた。
4．イルミネーションを点灯する
住民が冬の期間に家の前にイルミネーションを点灯
して冬の生活を楽しむ家庭が増えてきている。

今後とも不易流行の精神で町づくりには変えてはいけないもの（不易）と変えるべきもの（流行）の2つがある。時代がどのように変わろうとも豊かな自然を大切にし、農村らしさの景観を守り続けることは変えてはならないことである。一方、

氷像彫刻

時代の変遷とともに変わっていく福祉施策、行政機構などは変えなければならないものである。幸いなことに本町では歴代の首長、議会及び住民によりこの考え方は引き継がれてきた。

今後への期待は本町の歴史はたかだか110年を少々超えた程度である。先人が残してくれた素晴らしい郷土に、今、私たちは小さな木を一本、また一本と植える気持ちで町づくりを行うことができる。未完成の大きな容器をこれから住民一人ひとりが磨き上げて行く楽しみが存在している。行政及び住民が景観計画を守ることにより最高（Prime）の木（町）に育つことであろう。

イルミネーション

27 ｜ 59

行政の動き国土交通省ニュース○事業主体

歴史・文化資産を保全・活用したまちづくりの推進

・地方公共団体（都道府県に対しては都道府県の管理施設を対象とする場

国土交通省 都市・地域整備局
��������� 公園緑地・景観課
��������
景観・歴史文化環境整備室

合に限る）
・市町村を構成員に含む法定協議会

平成12年5月16日に「地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律」、通称・歴史まちづくり法が成立し����まし��
た。

・民間団体・個人

本法律には、失われつつある歴史・文化資産を保全・活用し（市町村を通じた間接補助を実施）

たまちづくりを推進するために、関連予算として、市町村が作成し、国の認定を受けた「歴史的風致維持向上計画」に即し○対象事業て行われる、城跡・古墳・歴史的建造物等の歴史的に重要なコア事業

施設の復原・修理等や歴史的資産を活かしたまちなみ形成をⅠ������������������
歴史的風致形成建造物の復原、修理、������
買取又は移設支援する制度が用意されてい�������
ます�����
。今回は、��������
その中から、平成

附帯事業

20年度より新たに措置される「歴史的環境形成総合支援事業」

Ⅱ���������������������������
歴史的風致維持向上計画の重点区域の区域における周辺施についてご紹介���������������������
します������������������
。なお、歴史まちづくり法を活用するた設の整備

めのスキームは下図のようになってい���ます�。

1 歴史的風致を損なっている建造物等の景観上の改善
2 歴史的風致形成建造物等の活用を促進するための施設の■歴史的環境形成総合支援事業の概要

整備

魅力的な歴史的風致をもつまちづくりを推進することによⅢ�����������������������
歴史的風致形成建造物等の活用に係るソフト事業

り、地域の誇りを育み、地域活性化を図るため、歴史的風致を形成する建造物の復原・修理等を中心としたハード・ソフト○補助率

両面にわたる取組を総合的に支援する。
○対象地域

・コア事業

総事業費の1／2以内

・附帯事業

総事業費の1／3以内

間接補助については、コア事業及び附帯事業ともに、総事

歴史まちづくり法に基づき、市町村が作成し、国の認定を受けた歴史的風致維持向上計画の重点区域
歴史まちづくり法に基づくスキーム

業費の1／3以内であって、かつ、市町村の補助に要する費用の1／2以内歴史的環境形成総合支援事業の概要�
図
歴史まちづくりを重点的に進める区域（歴史的風致維持向上計画の重点区域）（国）基本方針作成

意見聴取（国）計画の認定

市町村等により構成される協議会（市町村長）
歴史的風致維持向上計画の作成

重要伝統的建造物群保存地区
重要文化財

Ⅲ 伝統行事の活性化

歴史的風致
形成建造物

名勝

計画に基づく取組を総合的に支援

・歴史的環境形成総合支援事業【創設】・都市公園事業【拡充】・まちづくり交付金【拡充】・都市交通システム整備事業【拡充】・都市再生区画整理事業【拡充】・景観形成総合支援事業【拡充】・まちづくり計画策定担い手支援事業【拡充】60 ｜ 27

Ⅱ-1 周辺建造物の修景Ⅰ
伝統的な建造物の復原
Ⅱ-2 案内施設の整備

形成に向けた提言−」として取りまとめられ、本年�������
（������
2008��年）「建築と地域社会 −建築等を通じた地域社会の良好な

6月26日に公表されました。本稿では、この提言の概要と提言

景観形成に向けた提言−」についてを受けた今後の取組みの方向性についてご紹介します。

国土交通省 住宅局 市街地建築課
国土交通省 都市・地域整備局
��������� 公園緑地・景観課
��������
景観・歴史文化環境整備室

1．はじめに

2．委員会における検討経緯「良好な景観形成のための建築のあり方検討委員会」は、2007年（平成19年）9月より2008年（平成20年）3月までの約

2004年（平成16年）の景観法の制定（2005年6月全面施行）

半年の間に、合計6回開催されました。

以後、各地方公共団体では、景観計画の策定をはじめとして、

当初、委員会は「（仮称）建築・まちなみ景観形成ガイドラ

良好な景観の形成に向けたさまざまな取組を進めてきていまイン」検討委員会という名称で、良好な建築景観の形成に向す。特に景観計画の策定団体数は、2007年4月の44団体からけて建築活動を担う事業者や地方公共団体の取組みの方向性

2008年4月の104団体へと急増しており、取組みが全国の地方を示すガイドラインの策定を目指してスタートしました。し公共団体に広がっている様子が伺えます。しかし一方で、取かし、検討を進めるうちに、今大切なことは良好な景観形成の組がなかなか進んでいない地方公共団体が存在することも事ための具体的な仕組み及びその運用のあり方であるとの意見実です。景観法全面施行から3年を迎えた今日、景観法の理念が各委員から出されました。委員会の検討はこの意見に沿っの実現に向けた取組を確固たるものとしていくためには、地方て進められ、委員会名称も変更されました。

公共団体による景観施策の一層の展開に加え、建築活動を行

委 員 会は各 委 員によるプレゼンテーションを中 心に進めう民間事業者など、良好な景観形成の実際の担い手となる事られました。第5回委員会では、英国建築都市環境委員会

業者や国民全体の理解と協力が求められています。

（Commission for Architecture and the Built Environment, CABE）

こうした状況の中、国土交通省では、昨年�������
（������
2007��年）���
9月にのチーフ・エグゼクティブであるリチャード・シモンズ（Richard「良好な景観形成のための建築のあり方検討委員会」（座長：

Simmons）氏を講師としてお招きし、CABEの活動に関するプ

山本理顕

レゼンテーションを行っていただくとともに意見交換を行い横浜国立大学教授）を設置し、良好な景観を形成するための仕組み、とりわけ周囲や都市全体の景観に大きな影響を与える建築物のデザイン調整のあり方等について検討を行ってきました。6回にわたる検討を経て、今般、検討成果ました。
なお、 各 回の議 事 概 要は国 土 交 通 省のホームページ（http://www.mlit.go.jp）に掲載しています。

が「建築と地域社会 −建築等を通じた地域社会の良好な景観委員会における検討経緯

景観行政団体数と景観計画数の推移
景観行政団体

景観計画策定団体

第 1回（2007.9.7）
・委員会の設置趣旨について・検討テーマ・論点について・検討の進め方・検討成果のとりまとめ方について

400
342団体

350

第 2 回（2007.10.16）
300

・地方における公共建築の事例について
・川越の景観形成システムについて

278団体

団体数

第 3 回（2007.11.12）

250
215団体

・第 2 回委員会までの議論の概要について
・ローカルな景観政策と国の役割、専門家の関わりについて
・都市再生に果たす建築家の役割、建築と社会経済との関わりについて200

第 4 回（2007.12.4）

150
100

125団体

104団体

94団体

第 5 回（2008.2.6）
・英国における景観施策、CABE の活動について

44団体

50
0

0団体

・UR 都市機構都市デザインチームの取り組み等について
・タウンアーキテクトの役割とその仕事について

0団体

H16.12.17
H17.4.1（施行段階）

13団体
H18.4.1

H19.4.1

H20.4.1

第 6 回（2008.3.28）
・（仮称）建築等を通じた良好な景観形成に向けた提言（案）について

27 ｜ 61

提言の構成Ⅰ．建築景観を取り巻く状況
Ⅱ．良好な建築景観の形成に必要な視点
Ⅲ．具体的行動の提案
第5回委員会の様子���������
��������
右端はシモンズ氏

また、本提言の各セクションでは、国内外のさまざまな先進●委員（敬称略）
座長 山本

理顕

		
岡部

建築家（山本理顕設計工場）、

的・モデル的取組みを紹介しています。

横浜国立大学教授明子

		

建築家（Hori ＆ Okabe, architects）、⑶提言の具体的内容

千葉大学准教授Ⅰ�．�����������
建築景観を取り巻く状況

アーバンデザイナー、東京大学教授①良好な景観形成に向けた施策の展開

北沢

猛

木下

庸子

建築家（設計組織ADH）、工学院大学教授

工藤和美

建築家（シーラカンスK＆H）、

		

・景観法に基づく取組みの進展
2004�����������������������
（����������������������
平成16������������������
）�����������������
年の景観法の施行後、良好な建築景観

東洋大学教授づくりに取組む地方公共団体が増加する一方、取組みが遅れているところもある。

布野修司

滋賀県立大学教授

宗田

好史

京都府立大学准教授

蔀

健夫

神奈川県庁

荒牧

澄多

川越市役所

②建築景観の現状と課題
・歴史的建築物が作り出す景観の現状と課題
歴史的建築物がつくりだす景観については、保全・再生が図られる地区がある一方で、次々と姿を消している

3．提言の概要
2008���������������������������
（��������������������������
平成20����������������������
）年6月26日、委員会における検討成果がとり���������������������
まとめられ、「建築と地域社会 −建築等を通じた地域社会の良好な景観形成に向けた提言−」として公表されました。

地区もある。
・新たな建築物が作り出す景観の現状と課題
関係法令に適合した建築物が必ずしも良好な景観を形成するものではない。そのため、個々の建築投資の蓄積としての良好な建築景観が形成されていない。

⑴提言の目的
本提言は、建築設計者や建築活動を行う事業者の良好な景③������������
建築景観と社会の関わり・良好な建築景観は地域社会に影響を与える

観形成に向けた一層の取り組みを促す指針として、また国及良好な建築景観は周辺の建築物だけでなく、コミュニ

び地方公共団体における景観施策推進の参考として活用されティ活動の活性化やそれにともなう安全性の向上など地ることを企図しています。また、一般国民・市民向けに良好な景観形成の意義や必要性を伝えるメディアとしても機能することを期待するものです。

⑵提言の構成りだす「建築景観」に着目し、良好な建築景観を形成するために必要な視点を提示しています。また、理念的なものにとどまることなく、良好な建築景観の形成に向けて具体的な7つの行動を提案しています。
提言は次の3部から構成されています。
Ⅰ������������
．建築景観を取り巻く状況Ⅱ�����������������
．良好な建築景観の形成に必要な視点
Ⅲ���������
．具体的行動の提案

62 ｜27▼������
奈良県橿原市▼

提言は、景観を形づくる要素のうち、建築物や工作物がつく

千葉市立打瀬小学校

域社会に影響を与えるだけでなく、地域の再生にも寄与し、さらには社会的問題の解決に貢献することが可能である。
・建築景観は国家戦略・都市戦略となりうる

スペイン　ビルバオ

わば共通言語を検討し、全国の関係者間で共有する。
③���������������
専門家によるデザイン調整の推進
・国は自らデザイン調整を行う取組みを検討するとともに、地域における取組みを支援する。

良好な建築景観の形成は世界共通のテーマとなりつつ・各地域では、地方公共団体や地域の建築の専門家が連携あり、建築のデザインが都市の魅力と競争力を高めるとしながら、地域の固有性や個々のプロジェクトの内容をいう点が意識され、国家戦略・都市戦略として政策に位踏まえたデザイン調整の仕組みを検討する。

置づけられているところもある。

④������������������
公共建築におけるモデル的取組みの推進
・地方公共団体は建築設計の質を確保するのに最適な設計

Ⅱ�．����������������
良好な建築景観の形成に必要な視点者を特定するシステムの導入を検討し、地域の専門家は①�������������������
良好な建築景観に関する共通の理解の促進

その実施のためのノウハウ等を提供し、国や都道府県は・良好な建築景観に関する共通理解の必要性
・良好な建築景観に関する共通言語の確立
・建築景観と社会の関わりについての認識を深める②��������������������������
良好な建築景観を実現するためのデザイン調整システムの充実

その取組みを支援する。
・設計者が設計から施工まで一貫して責任を持って関与できるシステムを検討する。
⑤���������������������
地域の技術継承・創出のための専門家の育成
・地域の建築の専門家が、行政・大学等とも連携しながら、・デザイン調整システムの重要性

地域固有の伝統技術・技能の継承や新しい技術の創出の・設計者の選定方式の課題

ための教育・研修を通じた人材育成を行う。

・ガイドライン方式のより効果的な活用
・デザイン調整システムの実効性の確保
・デザイン調整システムのための専門家の確保
・都市計画・建築規制手法と組み合わせた総合的な取組み

・技術、技能を有する専門家をリストに登録し、派遣する仕組みを構築する。
・国や地方公共団体はこのような取組みを支援し、地域の産業創出へとつなげていく。

③�����������������
建築設計者が果たすべき役割の再認識
・建築設計者の重要性
・個々の建築設計において求められる役割
・地域の専門家としての役割
・建築設計者の技術力の向上等
Ⅲ���������
．具体的行動の提案①����������
地域資産の把握・共有
・地域の建築の専門家が中心となり、市民・行政とも連携して地域資産を継続的に調査し、データベースを構築する。国はこの取組みを支援する。
②������������������
良好な建築景観に関する共通言語の検討
・国レベルで、良好な建築景観に関する判断のものさし、い英国CABEでのデザインレビューの様子

27 ｜ 63

家団体や活動を評価し、積極的に活用していく。
・専門家は「公」の立場から地域の景観を持続的に考える。
・建築以外の分野からも専門家を幅広く集め、連携して取り組む。
・最初は既存の事業を活用し、モデル的に取り組んでいく
ことが考えられる。

4．提言を受けた今後の取組みの方向性
本提言により、建築景観をめぐる現状と課題、良好な景観

地域情報センターの活用や普及による情報発信（柏の葉アーバンデザインセンター）の形成に向けた取組みの方向性が示されました。特に、提案された具体的行動を実践するためには、専門家が活動を行う⑥���������������������
良好な建築景観についての普及啓発・調査研究・良好な建築景観の有用性について、建築設計者、施工者、場づくりが重要であると指摘されています。
これを受け、国土交通省では、英国CABE等を参考に、国レ行政だけでなく、国民全体、さらには海外も視野に入れてベル及び地方レベルが連携し、情報を発信し、調査研究を行う。

・良好な建築資産の実態把握と情報発信⑦������������������������
専門家が良好な景観形成に向けた活動を行う場づくり

・建築家によるデザインレビュー等建築デザイン及び景観・これまでに提案してきた具体的行動を実践するためには、向上の取り組みの推進

専門家が活動を行う場をつくることが重要である。英国
CABE等を参考に、国レベル及び地方レベルが連携し、デ・地方公共団体と地方の建築家やその団体が連携した良好

ザインレビューモデルの構築、建築景観に関する教育・な景観形成活動の推進

普及啓発などを担う場を、地方レベルでは地域資源の調を図ることとします。また、当面の取組みとして、こうした活査・活用やデザインレビューなど、実用的なアドバイス

動を行うための場作り、すなわち国レベルおよび地方レベルでを中心に活動する。

の活動組織の構築に向けたモデル的な取組みを進めていきた・地方レベルでは、既に主導的な役割を果たしている専門

いと考えています。

良好な建築景観をつくるための支援組織

国レベル

組織の構成メンバー

・共通言語（景観に関する理念等）の構築
・専門家によるデザインレビューモデルの構築
・教育・普及啓発、PR
・地域への専門家の派遣
・地域資源データベースの集約

・建築の専門家・ランドスケープの専門家
・都市計画の専門家
・土木の専門家・歴史、地域医療、福祉等の専門家

・相談
・共通言語の共有

・データベースの提供
・活動支援
・資金援助

持続的に地域社会の景観を考える組織
・建築の専門家・ランドスケープの専門家
・都市計画の専門家
・土木の専門家・歴史、地域医療、福祉等の専門家（地域の特性によって専門家は異なる）
・地方公共団体の専門家

・協働
・情報交換

地方公共団体64 ｜27・地域資源の調査、把握、活用・専門家によるデザインレビュー
・エリアマネジメント
・設計者選定方法のアドバイス
・工事会社選定方法のアドバイス
・地域組織間交流

・協働
・情報交換
・評価
・活用

公益法人・NPO

既存組織の活用

地方レベル

組織の構成メンバー

・協働
・情報交換
・評価
・活用

専門家団体

岡山県岡山市

岡山県岡山市

岡山県岡山市
都市緑化フェア推進課 課長代理

三宅

信久

三宅

岡山市の概要、沿革

1951年生まれ
広島工業大学工学部土木工学科卒業
1974年岡山市に採用
公園、土木、教育委員会、下水道建設部門を経て現在、都市緑化フェア推進課 課長代理の堆積や、中世以降に繰り返された干拓等

信久（みやけ のぶひさ）
岡山市 都市緑化フェア推進課�� 課長代理
����

岡山市は、旭川、吉井川等の河川の土砂により現在のような岡山平野が形成され、その肥沃な 大地の上に発展してきた。
古代より吉備文化の発祥地として栄え、全国四位の規模を誇る前方後円墳の造山古墳、横穴式巨石墳の牟佐大塚古墳や749（天宝勝宝元）年の報恩大師創建と伝わる
金山寺をはじめ、市西部の「吉備路」と呼ばれる地域を中心に多くの史跡が残っている。中世には、備前の中心地は福岡（現・瀬戸内市）にあり、現在の岡山の地には、岡山、石山、天神山の三つの丘があり、そのひとつの石山に城が築かれていたが、地方の域にとどまっていた。
1573（天正元）年、戦国乱世の備前国で、覇者への頭角を現した宇喜多直家は沼城（現・岡山市上道地区）から岡山平野の中心を占める石山に城を移すと、城を大改修し、城下町の建設を進めた。
直家の跡を継いだ子の秀家は、秀吉の庇護の下57万石を領する大大名となり、石山城が手狭なことから、岡山を本丸とする
新規築城と城下町の拡張整備に努め、岡山発展の礎を築いた。石山城の本丸を二之丸とし、新たに本丸を東方の岡山に設け、本丸北端に天守閣を築いたため、城は「岡山城」、同時に整備された城下町は「岡山」と呼ばれるようになった。1597（慶岡山県地図（2007年1月22日現在）

長2）年、天守閣の竣工をもって近世城郭「岡山城」は一応の完成を見た。これと並行して、岡山の北を通っていた山陽道を城
下町の中を通るように移し、また、備前国
内から多くの商人、職人を召し集めて、城下町に住まわせた。
宇喜多秀家は関ヶ原の合戦で敗れ、替わって小早川秀秋、次いで池田家が藩主となった。1632（寛永9）年には池田光仲との国替えで、名君の誉れ高い池田光政が鳥取藩主から転じ、31万5,200石で岡山藩主となり、学問の奨励や藩政の改革などに功績を残した。光政とその子、綱政に仕えた
岡山藩郡代 津田永忠は倉田新田（1679）、
幸島新田（1684）、沖新田（1692）等の新田開発、岡山城下を洪水から守る百間川の築堤（1686から）、そして日本3名園のひとつ

岡山城

後楽園を築き岡山の骨格を作り上げた。
27 ｜ 65

その後は代々池田家が藩主となり明治

中国鉄道（現JR津山線、吉備線）等の開通

維新を迎えた。江戸時代には現在の岡山や第六高等学校、医科大学の開学なども岡山の見どころ市域は、備前国を領域とする岡山藩と備あって、岡山市は政治経済はもとより、交400年余り前、戦国の雄、宇喜多氏に中国域の足守藩、庭瀬藩の小藩と高松、妹通、教育、文化、医療などさまざまな都市

よって形作られた城下町岡山。江戸時代

尾、撫川の旗本地行地域等に割拠されて機能を備えた中心都市として発展した。

には代々の池田氏の治世によって繁栄をいた。

1945（昭和20）年6月29日の大空襲によ続け、明治時代以後、より広域化する都市

1871（明治4）年に廃藩置県の令が発布

り、市の中心部は一夜にして焦土と化したとして発展を続けた。その市街中心部のされると岡山に県庁が設置され、1889（明が、戦後直ちに復興事業に着手し、市政はあちこちに、今も歴史ロマンを伝える数々

治22）年6月1日、面積5.77平方キロ、人口

飛躍的に回復した。また、1969（昭和44）の名所旧跡が残っている。

47,564人で市制を施行、「岡山市」が誕生

年から1975（昭和50）年にかけて周辺1市

備前平野がやがて吉備高原の山並みへした。以後、山陽鉄道（現JR山陽本線）、

7町3村（西大寺市、一宮町、津高町、高松と姿を変える市北郊。岡山の奥座敷とな

邑久郡幸島新田町、吉備町、妹尾町、上道町、足守町、福るこの地で日本書紀にも名を残す足守郷

田村、興除村、藤田村）と合併し、人口はは近世以降、太閤秀吉公ゆかりの陣屋町

50万人を突破した。

として歴史を刻んでいる。土蔵造りの旧2005（平成17）年3月22日に御津郡御津家、威厳ある武家屋敷���������
等々、������
時がタイムス町、児島郡灘崎町と合併、さらには、2007

リップしたかのような情緒豊かな町並み保（平成19）年1月22日、御津郡建部町、赤磐存地区がある。

郡瀬戸町と合併し、面積789.91平方キロ、

ますます都市機能の整備が進む市街中

東西約35キロ、南北約48キロ、人口696,172

心。しかしちょっと足を伸ばせば、岡山に人を擁する新「岡山市」が誕生した。

は、山に野に丘に川に自然がいっぱい。と

新「岡山市」は、地形的には吉備高原にりわけ岡 山 市 南 部に広がる “ マリンヒル

連なる北部の丘陵地、その山間部から南部

ズゾーン” は、瀬戸内海をのぞむ、絶景のに貫流する岡山県三大河川の旭川・吉井

シーサイドが続いている。

川、それらの河口に広がる岡山平野、児島半島に囲まれた児島湖、また、瀬戸内海に岡山のまつり続く沿岸地帯からなり、水と緑に囲まれた自然の美しさを有している。気候は温暖で、春秋は晴れの日が多く、冬は積雪を見ることはまれである。

春を待つ2月第3土曜日 「西大寺会陽」
西大寺観音院で行われる別名「はだか祭り」と呼ばれる日本三大奇祭のひとつ。
深夜、本堂から投下される二本の宝木（し上道郡沖新田・倉田新田んぎ）を奪い合う様子は壮観。会陽にあわせて会陽太鼓や冬花火も行われる。2010（平成22）年が500年祭。
4月初旬には「岡山さくらカーニバル」
後楽園東側旭川河川敷をちょうちんやぼ
んぼりで飾り、春祭りの雰囲気を演出。夜は桜並木をライトアップし、幻想的な夜桜

後楽園

66 ｜ 27

岡山さくらカーニバル

わ が ま ち 紹 介 岡山県岡山市

西川緑道

を楽しむことができる。

岡山の都市公園

8月初旬には「おかやま桃太郎まつり」

がい用水として平安末期より利用されてきた。

旭川河畔の夜空をこがす花火大会に始1960（昭和35）年、奥市公園ほか3公園

現在の水路が大まかに形成されたのは、

まり、個性的なメイクの「うらじゃおどり」

で供用開始した岡山市立公園（都市計画

十七世紀初め岡山城主小早川秀秋、池田で盛り上がる。おかやまの夏を代表する県決定及びその他の公園含む）は、市民のご

忠雄らが城下町の外堀として整備、以後、下最大のまつり。郷土料理や特産品のブー協力と先人達の努力により、2006（平成岡山市南部に供給される農業用水のほか、

18）年度末には、445公園、面積1075ヘク

生活用水としての役割も担ってきた。

スも立ち並ぶ。
9月には、「おかやま国際音楽祭」「音楽にあふれる魅力あるまち〜おかやま」をタールとなっている（一人当たり面積15.3㎡）。

昭和40年代、JR山陽新幹線の開通など都市化が急速に進展するなかで、都市緑テーマに本格的なホールなどのほか、街主なものとして、岡山城を中心とした化の推進も重要な行政課題としてクロー

角、広場、路面電車など、あらゆる場所で「烏城公園」（20.7ヘクタール）（岡山城は、

ズアップされ、1971（昭和46）年に「岡山

多彩なコンサートが繰り広げられる。

その容姿から「烏城」とも呼ばれる。
）
・総市緑化条例」を全国に先駆けて制定し、こ12月「 お か や ま 桃 太 郎 ま つ り 」

合文化体育館のある「浦安総合公園」（17.3の条例に基づき岡山市緑化計画を策定し、MOMOTAROH FANNTASY 岡山駅前

ヘクタール）
・陣屋町足守にあり木下利玄

中心市街地における「水と緑」の重点施策

広場などを華やかなイルミネーションで彩生家がある「近水公園」（1.8ヘクタール）
・として、西川用水を含めた緑地整備が提案

る岡山の冬の風物詩。クリスマスシーズン

備前平野が見渡せる「芥子山公園」（37.1

され、西川�������������
緑道�����������
公園建設の礎となった。

に欠かせないロマンチックな光の贈り物。

ヘクタール）
・スポーツ施設の整った「瀬当時、西川用水を含んだ総幅員35ｍの

戸町総合運動公園」（23.8ヘクタール）
・中に、用水西側に道路が1車線、東側に2

里山センター、森林浴の出来る遊歩道を整車線と歩道があったが、東側の1車線を緑備した「操山公園」（59.9ヘクタール）・太地 化することで1974（ 昭 和49）年に都 市

閤秀吉の水攻めで有名な「高松城址公園」

計画決定され、同年と50年の2カ年度で全（3.5ヘクタール）などがあるが、なかでも、

長1㎞、面積1.7ヘクタール、幅員18ｍの緑

皆様にご紹介したいのが西川緑道公園で道として整備されたのを始めとして、西川ある。

下流の「枝川緑道公園」を含め1982（昭和西川、枝川緑道公園

クタールの「みどり」や「ながれ」の復元

57）年までに全体計画延長2.4㎞、面積4ヘを図った緑道が中心市街地に生まれたこ
農業用水西川は、岡山市街地北部の岡山市三野付近で、一級河川旭川から分「おかやま桃太郎まつり」MOMOTAROH FANNTASY

水し、全長11.2㎞の水路で市内南部のかんとにより、グリーンシティー岡山の基盤が出来上がった。
緑道公園には市街地を貫く「緑の回廊」
27 ｜ 67

として、市木のクロガネモチをはじめ、約

地球温暖化防止の一助として、市街地

3万本の樹木を植え付け、ゆっくりと樹木に緑道をつくり、「風のみち」として整備活かした多彩な農業が展開される全国有
数の農業都市でもある。

浴が出来る遊歩道や四季を通じて草花にする手法が現在、都市部において行われてさらには、健康・医療・福祉、学術・研

ふれあえる花壇を設けるとともに、清らかいるが岡山の西川緑道公園、枝川緑道公

究や教育などの分野で質の高い都市集積

な西川用水の水と水面を活用した水上テ

園は「風のみち」の先駆けであった。

が存在している。

完成から二十数年、全国から大勢の見2009（平成21）年3月20日から「第26回

学者、観光客に来ていただき数々のイベン

全国都市緑化おかやまフェア」が西大寺

総事業費は6億5千5百万円で、市民のトも行われる西川、枝川緑道公園は沿線ののまちなかをメイン会場。烏城、後楽園を方々のご好意により、樹木、彫刻、照明

町内会で結成された公園愛護委員会37団

サブ会場として66日間開催される。現在、体により積極的な美化活動を行っていた

その準備が急ピッチで進んでいる。

ラス、カスケード、親水護岸、ホタル生息の里等を整備した。

灯、銅像などを寄贈していただいている。

だいている。

岡山市は、この豊かで美しい自然をいか

現在は、樹木が生長し、園路に不陸がすとともに、交通結節点に位置する交流拠でき、設備の老朽化も見えてきたため、ま点都市として中四国をつなぐ役割を果た

た、2009（平成21）年開催の「第26回全国

し、健康・医療・福祉、学術・研究や教育

都市緑化フェアおかやま」の������
協賛����
会場とも分野を中心に、西日本圏域の発展とそこになるため、景観、機能を損なわないようリ住む人々の幸せに貢献できる政令指定都

ニューアル工事を開始している。

市岡山を目指している。

岡山市の明日岡山市は瀬戸大橋、岡山空港、山陽自動
車道、岡山自動車道など広域高速交通網のクロスポイントに位置しており、中四国「岡山藩郡代 津田永忠」下巻
柴田 一 著��������
山陽新聞社
������� �刊

いる。一方では、南部の広大な児島湾干岡山市公園緑地課資料

原丘陵地を中心とした桃、ぶどう等の果樹栽培など温暖な気候や都市近郊の立地を

交通体系図

68 ｜ 27「合併の記録」
岡山市企画局政令指定都市推進課 編集 発行

地方の中枢拠点都市として発展を続けて拓地を活かした水田農業や北部の吉備高第26回全国都市緑化おかやまフェア パンフレット【参考文献】

岡山市観光課資料「中国地方観光イベントガイドブック」
中国広域観光連絡協議会編
岡山市広報誌 「市民のひろば

行政区画の編成および区役所位置図

おかやま」お薦め図書紹介
日本でもようやく景観法により、ヨーロッパと同様に都市計画として景観形成を進めることが可能になり、大いに期待している。
しかし、地区計画制度でも特別に地区を指定する必要はあるものの建築形態規制もできるようになっていたので、可能性としてのレベルにとどまるってしまい現実としてはあまり期待もできないのではないかと懸念する。
本書では、様々な重要な概念、仕組みが紹介されている。フゾーという文化的建造物の500m以内の建築規制にもふれているが、ABFという専門家に地区の景観の質をゆだねるという属人的な制度は興味深い。時代に合わない、非合理的な制度も文言を律儀に守ろうとする我々には、専門家であっても地域の景観の質を特定個人に任せることは想像できないだろう。
一方、広告規制から成立する注目事業について触れられていな

フランスの景観を読む−保存と規制の現代都市計画−

いのは残念で、機会があれば追記してほしい。公共空間の広告

和田�� 幸信�������
著
鹿島出版会 2007年5月

る。この方法によるバス停はヨーロッパ中に浸透している。この物の許可の見返りにバス停の建設、維持管理をゆだねる手法があ
延長で、今注目のパリの共用自転車Velib’ も成り立っている。公「景観は公益」と繰り返し書かれているようにフランスの景観保共広告物の権利を事業者に認めることにより、2万台の共用自転

全制度を社会としての価値観を反映したものとしてわかりやすく紹

車のシステムの設置、運営をゆだねている。開始当初に計画規模介している。

の半分にもかかわらず、初期投資130 億円も投入している。制度

最初に基本概念の整理をUrbanisme（広義の都市計画）の言

だけではなく、こうした事業が確実に達成される仕組みづくりに

葉からはじめるところにフランス社会への理解がわかる。日本で長けていることにフランス社会の合理主義を見ていただきたい。

はトランジットモールや社会実験など都市計画の領域でも本来の一読すべき図書である。

意味は何なのか全く理解できないようなことを、行政や専門家もアトリエUDI都市設計研究所

無頓着に適当に使うのが日常化しているべき論不在の社会なの

望月���
真一
��

で、ここからスタートしていることは安心できる。

本当にお互いにやっていけるのか、共倒れにならないのか心配になってくる。それよりも心配なのは、中心市街地がさらに活気をな
くすのでは無いかということだ。
「まちづくり三法」が改正され日本各地で中心市街地の再生を目指して懸命な取り組みが始まっているが、はたして「まちのにぎわい」を取り戻すことができるのだろうか。単に必要なものを手に入れるという事だけでなく、少子高齢化が進む中で心地よい「にぎわいのあるまち」は、人と人とのコミュニケ−ションの場として、また歩いて買い物ができるまちとして、益々重要性を帯びてくると思われる。
「シャッタ−通り」から「にぎわいのあるまち」に、心地よい景観
をまちにとりもどすにはどうすればいいか、今回推薦する本書に中心市街地の成功方程式

はそのための処方箋が示されている。
郊外に大型小売店舗ができ、自動車中心の暮らしが便利で、細野 助博 著
時事通信出版局 2007年9月

これが時代の流れであると単純に且つ漠然と考えていたが、本書郊外に大型ショッピングセンタ−やアウトレットモ−ルなど大型圧による規制緩和の時代背景があるという、グロ−バルに俯瞰し商業施設の建設ラッシュが続いている。大手の出店が相次ぎ、た形で説き起こし且つ地方格差、年齢構成などデ−タ的にも豊富

ではその流れが「日米構造協議」「日米包括協議」といった外

27 ｜ 69

に、今の状況の必然性を説明している。
この大型商業施設は過当競争にさらされ、米国の先例にあるように早晩行き詰まり、ユニ−クで親しみのある中心市街地の重なく、公共予算頼みで�������������������
も������������������
なく、地域の特長を生かし、意識の共有
化と人材・リ−ダ−の育成が重要と説いている。考えさせられる図書として、本書をご推薦申し上げたい。

要性が見直されると本書で大 胆に予告している点には驚かされ

積水樹脂株式会社 取締役������� �����
関東支店長

た。活性化のための方程式は����������������
、���������������
単純な������������
マニュアル�������
があるわけでは

磯本���
��
真治

留）や、職場で議論されているエリアマネジメントの事例地区（汐留、丸の内）が俎上に上っており、何が書かれているのかと楽しみにしながら読ませていただいた。
紙面も限られているので汐留について簡単に紹介させていただ
くが、汐留の建築デザインが現在の姿になった背景について建築
デザインの実務に深くかかわっている氏の分析はなるほどと思うことがあった。
また都市計画のあり方に対する意見は少し耳の痛いものであった。土地区画整理事業では公共施設の整備と街区の再編が目的の事業であり、今後既成市街地の再生を行っていくうえで氏の指摘を肝に銘じていく必要があると思った。
氏の指摘は的を得ていると思うが、一方で例えば、地権者の負新・都市論TOKYO
隈 研吾�
、清野
���� 由美���
�����
　��
著
集英社 2008年1月

担方式による地区の維持管理など日本では斬新な取り組みがなされている地区であることも付け加えさせていただきたい。
最後に学生時代に、10宅論を読んだ時はそれほど自らの住まいについてそれほど心配する必要もなかったので、リアリティを久しぶりに隈研吾氏の書籍を手に取った。10年ほど前なのでもって読んでいなかった。仕事を始めて10年がたち自らの住まい

記憶は鮮明ではないが、10宅論でのキャッチーな住宅の10 分類についても真剣に考えるようになったことと、今の日本でかつてのや建築論の歴史書として読んでいた新・建築学入門など建築学

10 分類がまだあてはまるのかといった観点からもう一度10宅論を科の学生時代を思い出す。

手にとって見たくなった次第である。

本書は隈氏とジャーナリストの清野由美氏が最近東京で竣工

国土交通省 都市・地域整備局 市街地整備課 課長補佐

した都市開発（汐留、丸の内、六本木ヒルズ）と代官山と町田を安川����
総一郎
���

題材としている。私の担当している土地区画整理事業地区（汐70 ｜ 27

平成19年度

都市景観大賞「美しいまちなみ賞」
都市景観大賞「美しいまちなみ賞」は、美しいまちなみを創り、育てるために、行政と民間が協力し、ハードとソフトの両面を含めた総合的な取り組みが行われている地区を全国から募集し、その中でも特に優れた地区について表彰を行い、広く国民に紹介していくことにより、より良い都市空間の形成を目指すものです。
本賞の審査にあたっては、審査委員長の中村良夫氏（東京工業大学名誉教授）をはじめ、学識者、都市プランナー、
デザイナーなどの方々に審査委員をお願いし、書類選考と現地視察による厳正な審査の結果、各受賞地区が決定されました。以下に平成19年度の受賞地区の概要を紹介します。

審査委員名簿委員長

中村良夫

東京工業大学�����
　����
名誉教授

委

岩渕

潤子

慶応義塾大学���
��
教授

卯月

盛夫

早稲田大学芸術学校���
教授
��

員

加藤

源

都市プランナー岸井隆幸

日本大学���
��
教授

輿水

肇

明治大学���
��
教授

田中

一雄

環境・工業デザイナー

富田����
泰行
���

照明デザイナー

富田

玲子

建築家

松葉

一清

建築評論家

由木����
文彦
���

国土交通省����������������
　���������������
都市・地域整備局�������
　������
都市計画課長松田����
秀夫
���

国土交通省�����������������
　����������������
都市・地域整備局��������
　�������
市街地整備課長

橋本����
公博
���

国土交通省������������
�����������
住宅局��������
　�������
市街地建築課長（順不同、敬称略）【審査委員長中村良夫

総評】

応募地区は例えば「三春町大町地区」や「内子町八日期にわたる営為が実った河岸型複合都市デザインとして、市・護国地区」のように、長期間の粘り強い歩みを感じさ

印象深い水辺のライフスタイルを都心に創った。

せる力作が多く、裏通りの魅力など奥行きのある美しい町「山鹿市豊前街道山鹿温泉界隈地区」は国指定重要文並みを達成しているが、生活の活性化には工夫の余地があ

化財の八千代座の復興を中心に、伝建地区の指定なしにる例もみうけられた。この点でとくに、大賞の2地区は町古い町並みを丁寧に保存した市民の熱意と見識に感銘をづくりの歴史を画す成熟を感じた。

うけるが、そればかりか、古建築群が保存と維持をこえて「北九州市紫川マイタウン・マイリバー整備地区」は、市民の日常生活のなかにとけ込み、中心市街地の立役者

かつて人を寄せ付けない垂直護岸の岸辺に公園、プロム

として立派に生きている点が高く評価された。

ナードなどの公共施設だけでなく再開発事業などにより美しい町並みは一過性の見せ物ではない。洗練された川に顔を向けたオープンカフェ、レストランなどの賑わい

生活文化創成と魅力的な日常生活の基盤として生き続けが演出された。デザインの一部には議論があるものの、長る都市デザインの応募を期待したい。

27 ｜ 71｢美しいまちなみ大賞｣受賞地区の概要
紫川マイタウン・マイリバー整備地区
所 在 地：福岡県北九州市
地区面積：約170ha
応 募 者：紫川マイタウンの会
北九州市
地区概要：
当地区は北九州市小倉北区の中心市街地を流れる紫川下流部に位置し、かつては垂直の護岸に覆われ、人を寄せつけない川であるとともに、岸辺の建物は川に対し背を向けた街であった。
平成2年に当時の建設省による「紫川マイタウン・マイリ
バー整備計画」の認定を受け、その後市民アイディアの盛り込

市庁舎周辺には、複合商業施設や紫川と一体となった勝山公園大芝生広場が整備された。

まれた整備計画に従い、数々の橋梁や、公園、プロムナード等の公共施設や川沿い市街地（再開発事業等）が河川と一体的に整備され、川に顔を向けた、美しく魅力的なまちなみが形成されている。
整備された公共空間を活用して、オープンカフェや貸しボー
ト、遊覧船などの四季折々のイベントが民間主体により行われている。また紫川沿線の多くのまちづくり団体によって、清掃活動や河川体験学習など、美しい河川景観の維持に繋がる取組みが行われている。
こうした取り組みによって、川で分断されていた東西地域に一体感が生まれ、川を中心に回遊性と賑わいが高まっている。

冬の風物詩となった「ファンタスティックイルミネーション」。手前に紫川10橋の一つ「水
鳥の橋」
（鴎外橋）
、奥は複合商業施設「リバーウォーク北九州」。

紫川右岸には河川と一体となって整備された民間の商業施設「紫江’ S」がある。地下には紫川の体験学習施設「水環境館」がある。ここでは紫川を直接覗ける観察窓も整備された。

72 ｜ 27

｢美しいまちなみ大賞｣受賞地区の概要

平成19年度 都市景観大賞

豊前街道山鹿温泉界隈地区
所 在 地：熊本県山鹿市
地区面積：約6.5ha
応 募 者：熊本県建築士会山鹿支部まちづくり景観研究部会
山鹿市
地区概要：
当地区は山鹿市（人口6万人）の中心市街地を南北に横断する豊前街道沿いに位置し、古くから菊池川の水運事業に支えられた米の集散地として、また藩主細川氏の参勤交代の宿場町として発展してきた地区である。
地区内には、国指定の重要文化財「八千代座」をはじめとす

江戸時代の質屋が地元匠によって修景された。

る伝統的建造物が多く残っており、これらの歴史的建造物の修景事業とともに、豊前街道の街路事業が進められ、電線類の地
中化、歩道部に地元産の鍋田石を使った石張、歴史に基づく側溝の整備、外灯整備などが実施され、地域に根ざした落ち着きのある沿道景観が形成されている。
また地元住民主導による街並みを活かした多彩なイベント（米米惣門ツアーや千代の園新酒祭り、豊前街道八千代座祭など）が実施されている。
こうした官民協働の取組みにより、地区の活気が徐々に戻り、山鹿市を代表する観光スポットとなりつつある。
歴史的建造物の修景が進み、商店では閉店後も照明をつけて通りの雰囲気を出している。

江戸時代から続く造り酒屋や麹屋が今でも営業しており、電線が地中化された通りで店主が客をもてなす。

27 ｜ 73

｢美しいまちなみ優秀賞｣受賞地区の概要
大町地区

リボンシティ地区

所 在 地：福島県三春町

所 在 地：埼玉県川口市

地区面積：約2.52ha

地区面積：約12ha

応 募 者：播州通り街づくり協定運営委員会

応 募 者：（独）都市再生機構埼玉地域支社、川口市

三春町

サッポロビール��㈱�
、��������
㈱�������
イトーヨーカ堂
東武鉄道��
㈱、パシフィックプログラムマネージメント�
㈱㈱���������
コスモスイニシア、㈱��������
���������
プレイスメディア

地区概要：
当地区は国道288号及び県道飯野三春石川線に接する三春の中心商店街で、背後には風致地区に指定された紫雲寺山の緑や城下町時代を偲ぶ社寺があり、自然や歴史的環境に恵まれている。
昭和58年に策定されたHOPE計画を出発点に、三春町景観地区概要：
本地区はJR川口駅から北約800mに位置し、大正12年から操業を続けた㈱サ�������������������
ッポロビールの工場があった場所である。
平成14年に工場の閉鎖発表に伴い、当時の都市基盤整備公団が工場跡地開発のコーディネート業務を受託し、住宅市街条例の制定（「市街地景観整備等特別地区」として指定）、まち地整備総合事業による都市再生計画を策定。川口市に事業者づくり協定の締結などを経て、城下町時代の雰囲気（短冊型敷提案型地区計画を提出。
「『�����
������
まち歩き』が楽しい都心空間」
�����������
の形

地、蔵並等）や豊かな緑を活かした「歴史公園都市」としての成をコンセプトとして回遊性の高い緑豊かな空間の整備を目指

街なみ空間形成が図られている。

し、川口市の整備する歩行者専用道路や、民有地の公開空地を商店が面する表通りと、住宅や蔵が面する裏道（通路）を整備し、これに小公園等を有機的にむすびつけて回遊性を高めている。

活用したモールなど、官民一体の歩行空間ネットワークを形成している。
事業関係者が計画段階から地区のランドスケープに関する価地元民が参加する磐州通り街づくり協定運営委員会が、街路値観を共有し、地区の象徴となる並木道の形成や、多様な事業

灯の電気料、小公園の水飲み場の水道料の負担をはじめ、樹木

者間で緑化協定を交わし将来に渡って緑を支える仕組みをつくの剪定、除草、日常の清掃活動等を行っている。

りあげた。まち開き後は、多くの市民が集う「サッポロメモリ
アルリボンシティまつり」など、多彩なイベント等が実施されている。

石畳により整備された通路（裏道）。ここ紫雲寺にお墓がある自由民権運動家の「磐州翁河野広中」に因んで「播州通り」と名付けられる。

「まち歩きが楽しい都心空間の実現」のため整備された「アクティブモール」。隣接する民地から1列、公園から2列カツラ並木が配置され、一体的な歩行空間が形成された。

屋根を街路に面して平入りに揃えることにより、家並みの連担性を強調し、商店街の統一を図っている。

当地区の中心を貫く2号道路沿いの歩道空間。公園と道路歩道部分で協定書に基づく植栽配置を行い、ゆとりある歩行空間を実現した。

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｢美しいまちなみ優秀賞｣受賞地区の概要

平成19年度 都市景観大賞

桜町地区

神宮参道地区

所 在 地：愛知県豊田市

所 在 地：三重県伊勢市地区面積：約2.2ha

地区面積：約50ha

応 募 者：桜町まちづくり協議会（桜町ぼうだら会）

応 募 者：神宮参道懇話会

豊田まちづくり������
㈱�����
、豊田市、���
㈱��
創建

伊勢市
三重県

地区概要：

地区概要：

当地区は、名鉄豊田市駅を中心とする市街地の南東側に位当地区は、JR伊勢市駅前広場から外宮（げくう）へつながる置し、拳母（ころも）神社の門前町として、かつては賑わいを呈

神宮参道（県道伊勢市停車場線）の沿道商店街であり、店舗、

したが、近年活気が失われていた。

店舗併用住宅、戸建住宅が混在する地区である。

既存商店街全体の活性化を図るため、地区内の市道中町線

神宮参道は昭和57 〜 58年に電線類の地中化とともに植樹の再整備について、桜町まちづくり協議会が中心となって「現帯を配置したコミュニティ道路として整備されたが、平成16代の参道づくり」を整備テーマに、八日朝市や歩行者天国等の年に地域住民が主体のまちづくり団体「神宮参道懇話会」が参イベント利用に配慮した計画案を検討し、ユニバーサルデザイ

画してとりまとめた「まちなみまちづくり提言」に基づき、神ンに基づく、歩車道を一体化した道路空間を整備。あわせて、

宮参道の修景整備が着手され、イベントなどにも活用しやすい

沿道商店街の建物ファサードの修景を一体的に進め、美しい沿ように全幅員（約10m）をフラットにし、神宮参道にふさわし

道景観を形成しつつある。
道路の植栽について地元住民が自主的に維持管理をし、またい石張り舗装、雰囲気のある照明灯などによる修景整備が実現した。

住民と行政の協働により季節によって変化する花飾りを進めて

神宮参道懇話会を中心として、「灯りイベント」、「ゆかたでいる。まちづくり協議会による「八日朝市」等の多彩な催しが千人参り」、「外宮ちびっ子博士グランプリ」、「楽市（らくいち）」

実施されている。

などの多彩なイベントが開催され、まちの賑わいなど中心市街

こうした取組みを機に、商店や街に活気が戻り、まちづくり

地活性化に向けた動きが徐々に生まれつつある。

への住民意識も高まり、今後景観の自主協定づくり等の検討機
運も醸成されてきている。

歩車道一体化による広場のような街路景観を形成している。

伊勢市駅側から外宮の森を望む。全面フラットな石張り舗装の修景整備が完了済み（賑わいゾーン）。

商店街前にある寄せ植えによる庭のような植栽帯。

高張り提灯（たかはりちょうちん）　������������������������
�������������������������
外宮に捧げる「献燈」とした提灯を地元住民が設置。
照明灯への添架、電源確保などで設計段階から工夫している。

27 ｜ 75

｢美しいまちなみ優秀賞｣受賞地区の概要
中央町三丁目地区

八日市・護国地区

所 在 地：山口県宇部市

所 在 地：愛媛県内子町

地区面積：約1.2ha

地区面積：約3.5ha

応 募 者：宇部中央地区再開発推進協議会

応 募 者：八日市護国地区町並保存会

宇部市
地区概要：

内子町
地区概要：

当地区はJR宇部線の宇部新川駅の南約300mに位置する。

当地区は、内子町（人口2万人）の中心市街地にあり、旧松

古くから商業系、飲食系を中心とした土地利用がなされ、戦災

山街道沿いに開けたまちである。江戸時代後期から明治期にを逃れた経緯等から道路幅員が狭く、老朽化した建物も密集しかけては、製蝋業の中心地として栄え、漆喰塗屋造りの重厚なていた。

建物が数多く残されている。

平成9年に地元まちづくり団体として「宇部中央地区再開発

昭和57年に重要伝統的建造物群保存地区に選定され、歴史推進協議会」が発足し、ワークショップにより区画整理事業を的環境を維持するとともに、電線の地中化や、背後に位置する

念頭に置いた「整備計画案」及び「街並み形成のガイドライン」

町営住宅の木造平屋造りなど、内子らしい歴史と文化を生かしを検討。平成13年度より都市再生区画整理事業を実施し、電た景観を形成している。

線類の地中化やレンガ・自然石を用いた舗装等、景観に配慮し町並保存運動の推進拠点として、地区内の民家を借り受けてた道路・広場を整備。あわせて民間による建物更新についても、「八日市・護国町並保存センター」を設置。住民の手で管理運協議会により「街づくり協定」が作成され、屋根の材料・勾配

営されている。このほか月1回の地区内清掃活動を実施。またの統一、外壁の色の統一、1階部分のセットバック等の協調化

町並保存会による伝統的行事「どんど焼き」の復活のほか、町を図り、統一感のある美しい街並みを実現した。

との共催による「町並み観月会」の開催など、多彩なイベント

この事業によって地区の人口が増加し、事業地区に隣接した商店街では、出店希望が増加しているなど周辺への今後の波及効果が期待される。

活動が実施されている。
こうした町並形成により、年間数十万人の人が訪れる愛媛県内有数の観光地へと成長し、周辺地域への立ち寄り客も増えている。

街づくり協定により屋根材を同一の瓦製品とし、3.5寸勾配北下がりの片流れ屋根で統一されている。

八日市地区を南側から望む。緩やかに曲がった街道に沿って平入りの町家が並ぶ。路面は街なみ環境整備事業で整備した透水性舗装。

地区の北側広場には、通りの名前をとって住民の希望によりしだれ桜が植えられ住民の手で管理されている。

毎年、中秋の明月にあわせて、町と町並み保存会が共催している「町並観月会」。通りには、保存会手作りの吊り行灯と竹行灯を設置。町家を開放した演奏会など多彩なイベントを実施。

76 ｜ 27

｢美しいまちなみ特別賞｣受賞地区の概要

平成19年度 都市景観大賞

栃尾表町地区
所 在 地：新潟県長岡市
地区面積：約3.0ha
応 募 者：栃尾表町区まちづくり委員会
新潟大学工学部
長岡市地区概要：
当地区は、上杉謙信旗揚げの地「栃尾城」城趾の麓に位置し、300mほど町屋の連なる中世発祥の在郷集落である。国内でも有数の豪雪地であり、冬場の貴重な歩行空間として「雁木」が現代まで残り、これらが連なることで独特の地域景観を醸し出している。しかし近年歯抜け状態が見られるようになった。
雁木が連続する独特の地域景観を復活させようと、平成9年より、地域住民、新潟大学、行政との協働で歯抜け雁木の解消、老朽雁木の再建に取り組み、短期間で集中的に実施するのではなく、長い時間をかけて、住民によるセルフチェックを行いながら少しずつ環境を改善していくという活動方針のもと、
平成12年より毎年新たなデザイン雁木を建築している。平成13年に住民相互の紳士協定である「表町まちづくり協定」を締結。また、地域において植樹や環境美化活動などの取り組みが行われている。
こうした取り組みにより地域コミュニティが一層醸成し、住環境の向上とともに観光客の増加にもつながっている。

栃尾表町は約300mにわたって冬場の歩行空間を確保するための「雁木」が連なり、独特の町並みを創り出している。

新しく生まれた雁木にはベンチなども取り付けられ、まちの新たな「よったかり」の場となっている。

27 ｜ 77

●海外視察報告「フランス訪問記」■はじめに

岡山県岡山市 都市整備局 都市緑化フェア推進課＜前（財）都市づくりパブリックデザインセンター������
主任研究員�
＞

大野���
��
慶子

■スケジュール

2006（平成18）年10月7日から17日までの11日間の海外研2006（平成18）年10月14日（土）ヴェネツ��������
ィ�������
アを後に、空路

修「伝統的な街並みと最新の都市デザインを訪ねて（イタリにてパリへ。宿泊地の Sofitel Paris Bercy Accor Hotels（ベルア・フランスの事例に学ぶ）」について、イタリアに関しては前シー地区）まで専用バスで移動。夕食時間までグループに分か

号26号で紹介されたが、今号ではフランス訪問、特に市当局訪れ、視察。私はとにかく全貌を見たいとの思いで、エッフェル

問を実施したルーアン市及び自由視察を行ったパリを中心に紹塔へ。さすがの人気で、長蛇の列、3時間弱の待ち時間であっ介したい。

た。最上階からパリ市内・街のつくりを一望することができた。
モンパルナス・タワーでの夕食時には逆にエッフェル塔のライ■目的

トアップの壮大さに感動。夕食後、セーヌ川の遊覧に乗船し、この海外研修では、歩いて暮らせ、美しく賑わいのある町並
みの実態、都市の保全と再生に向けた取り組みと都市デザイン
等について視察することであった。

セーヌにかかる橋のデザインや多くの建築物の芸術性の高さを目の当たりにした。
15日（日）は1日中自由����������������
行動��������������
であり、ルーブル美術館、コン

特に、ルーアンでは、市当局を公式訪問し、トラムや TEOR

コルド広場、オルセー美術館等美術館を見学し、シャンゼリゼ

の導入を軸とする総合的な街づくり（文化的環境づくり、都市通りから凱旋門へ、オペラ座周辺を散策するなど、とにかく歩

デザイン）、事業の進め方等について説明を受け、現地を案内き抜いた。

してもらい、まちづくりの考察を進めることを目的とした。

16日（月）、ルーアン市までバスで移動し、午前中、公式訪

また、パリでは、ほとんど自由行動となったため、いくつか

問ということで Christian Marion 氏よりルーアン市のトラムやのグループに分かれ、支給されたカルネを利用して各自で公共

TEOR の導入を軸とする総合的な街づくり（文化的環境づく

交通機関を利用して視察した。行き先の目的というよりは、とり、都市デザイン）、事業の進め方等について説明を受け、公共にかくトラムに乗り、交通網を肌で体験することに意義があっ交通の整備をはじめとし、街並みの現地視察を行った。そのたように思われた。

後、空港に向かうまでの間に、改修中のベルサイユ宮殿、開通

シャンド・マルクス公園（奥に見えるモンパルナスタワー）

ライトアップされたエッフェル塔

78 ｜ 27

海外視察報告

直前のトラム路線の芝生が敷かれている軌道、ラ・デファンス
地区の近代的ビル群などを見学した。23時25分エールフラン
ス航空にて空路帰国の途についた。

■ルーアン市の概要
ルーアン市はパリ市の北西約130㎞に位置するオート・ノル
マンディの都で人口約10万人の都市である。周辺32市町村とともに広域市町村区（district）を構成している。これらを合わせた都市圏人口は約40万人、面積は286㎢に達する。セーヌ
川下流の港町として発展し、百年戦争、1348年〜1379年のペスト大流行、1373年と1382年の洪水といった不幸に遭ったが、1970年から歴史的保全地区としても有名な中心市街地を歩行ルーアンの街並み者専用ゾーンとして面的に拡大する都市計画が進められている。その一環として専用軌道を持つ公共交通トラムの導入が構想され、1988年基本計画、1994年に2路線が開業し、都心部
では地下を走行している。また専用レーンバス（TEOR）網が整備され、試験的に光学式ガイドウェイバス CIVIS が導入されている。また、トラムの導入とあわせて、P&R 駐車場が整備されたほか、駅周辺の施設や町並みのデザインに競技設計方式を導入するなど都市デザインに力が注がれている。駅ごとにはパブリックアートを設置し、うるおいを演出するなど、文化的環
境づくりに向けて様々な事業・活動が展開されている。
モネの連作で有名な������������������
ルーアン��������������
大聖堂を中心として、修道院やノルマンディー風のどっしりとした木組みの家々などたくさんあり、旧市場前広場にはジャンヌ・ダルクが処刑された跡に建てられた旧ジャンヌ・ダルク教会跡とモダンな新ジャンヌ・ダル
ク教会があった。

ルーアン大聖堂

教会内のステンドグラス

新ジャンヌ・ダルク教会

27 ｜ 79ルーアン市の専用レーンバス（TEOR）■公式訪問より

大時計通り

60年代の開発の時代に社会住宅が設けられ、人種的にも隔〜ルーアン市における都市デザインに関する戦略�
〜

離されていた北部地域は、昔の製糸工場を若者向けの宿泊施

大聖堂カテドラルの夜間照明は約3年になるが、カテドラ�
ル

設にし、既存の施設を商業施設に再建するなど、隔離された地

自体の歴史と印象派の歴史との2点から好評を得ているとのこ

域を吸収し、融合させることをテーマとしている。ここでも、とであった。日本でも五島列島などの教会で夜の滞在客を増TEOR を延伸し繋げようとしている。そして、こうした通過途

やす施策として教会のライトアップをしているが、ある種の類

中には庭園、公園、建物も整備していくことを計画している。

似点を感じた。

東部地域の発展については、グラモン公園に州レベルでメ

1945年の戦後、都市開発が進み、セーヌ川をはさんで右岸・ディアテックを設ける構想があり、2009年開館を目指して計画左岸に一種の区切りができてしまったが、50年代に入ってセーを進めている。これら、主要駅に繋がる旧市街の歩道の整備もヌ川をはさんで右岸・左岸それぞれ町を復興するために開発が公共スペースの価値を高めようという視点を持ち、左岸・右岸

進められ、セーヌ川右岸は歴史的地域として、セーヌの左岸はを繋いでいこうという観念で進めようとしている。

特に19〜20世紀にかけて産業地域として発展していくことにこれらルーアンの街の大計画は大規模なプランのため、ノルなった。このような歴史的・都市化の歴史の流れから、2地域

マンディー地域の土地開発公社とも連携しており、公共が協議を繋ぐために、5つの橋だけではなく、メトロやトラムによる交した土地を公社が買い、5、10、20年計画で開発していくように

通システムを使っているとともに、両岸とも歩行者が楽しめるなっている。

ような歩道を作っている。

なお、質疑応答では、「大きな計画を遂行する都市計画の市

1973年に旧市街の歴史的地域の保全についてのプランが�策の職員は何人くらいか」「1本の橋を架けるための期間と費用、定され�������������������������
、修復����������������������
・���������������������
回復が必要な場合、必要な予算�������
について���
国から市民の理解、議会との交渉などはどうか」「開発スタイルの変の�������������������
財政援助���������������
を��������������
受けられるように定�����
め����
ている。

化はどうか」「公共交通と自家用車との関わりはどうか」など

西部地域は、町の大切な部分を担っている地域ではあるが、について質問した。
（回答は本文参照のこと）

更なる発展の余地がほとんどないと考えられる地域でもあるた
め、今後さらに町自体を回復・修復しなければならない地域
として������������������������
、�����������������������
都市開発�������������������
の一環����������������
として進めている。それから教会前のルイパスタ通りという大通りをきれいに整備し、古い建物を現代的な公共建築のように使い直している。さらに、通称ザッ
クと呼ばれる協議済み開発整備地域は、速いスピードで建設、開発が進んでおり、2年後には工事が始まる予定である。ドッグゾーンと呼ばれているあたりでは、19世紀の建物や20世紀の建物が残っているが、その横には21世紀の建物を建て、19、20、21世紀の建物を3つ並べていくというように、歴史的背景をこのように汲み込んで都市計画を進めている。さらに、2009
年工事開始予定のエリアでは約6,000人収容できるスポーツセンター、競技場を設け、2008年に6番の橋ができる予定である。
そして、この地域は TEOR ����������������
による�������������
一つの大きな路線によって繋げていくことになっている。

80 ｜ 27

ルーアン市公式訪問（質疑応答）

海外視察報告凱旋門

ルーブル美術館

エッフェル塔■パリの概要フランスの政 治、 経 済、 文 化の中 心 地として、 古 来より「ヨーロッパの十字路」と呼ばれてきたパリ。人口約220万人。
広さは約105㎢（山手線の内側くらいの広さ）のこの都市は、
世界のファッションや芸術をリードしてきただけあり、街中文
化と芸術の香りのする都市である。
ナポレオンが建設を命じた凱旋門、パリ市民の物議を醸した
エッフェル塔、世界の芸術がつまったルーブルやオルセー等の美術館、五感を刺激し、楽しませてくれる街である。
19世紀半ば、時の皇帝ナポレオン3世のパリ改造計画の命を受けたセーヌ県知事であったオスマン男爵が、中世以来の都市

パリの街並み構造による交通渋滞や住環境整備のため手掛け、現在の美しい
パリの都市景観を作り上げた。世界の文化・ファッションの中心であるとともに、建築文化においてもノートルダム寺院のゴ
シック建築、ベルサイユ宮殿のルネッサンス建築、バロック建
築、ポンピドーセンターのような現代建築など、極めてバラエ
ティに富んでいる。
セーヌ川の中洲島シテ島の集落から始まり、城塞都市として中世に発達し、市の規模が大きくなるにつれ、城壁は何度か壊され、市域が拡大していった。1860年に当時のセーヌ県知事であったオスマン男爵が、現在の12区東部及び13-20区のフォー
ブール（近郊）を新たにパリ市に編入し、また旧城壁及びオペラ通りをはじめとしたパリの主要道路等を設定した。第一次世旧軌道敷沿いのオープンカフェ

界大戦では、ドイツ軍による侵略を免れたものの、第二次世界大戦において、1940年から1944年にシャルル・ド・ゴール将軍によって開放されるまでの間、ナチス・ドイツによって占領されたが、最後のパリ占領ドイツ軍司令官のディートリヒ・フォ
ン・コルティッツ将軍の英断により破壊から免れた。

■パリの交通と街並み
パリには右岸の北駅、東駅、サン・ラザール駅、リヨン駅、
パリ・ベルシー駅と左岸のモンパルナス駅、オステルリッツ駅の7つの国鉄駅があるが、「パリ駅」はない。パリ市交通公団（RATP）が運営する地下鉄は、14路線、約300の駅があり、パリ市内を網羅している。自分が乗りたい路線の番号と、どこ方同上

27 ｜ 81面行きに乗るのかが分かれば、表示が分かりやすく、利用する

始まりはアンリ4世の構想による王宮広場（ヴォージュ広場）のは簡単である。

やルイ14世を讃えるために造られた広場（���������
ヴァン������
ドーム広場）

まちは、パリの南東から南西に流れるセーヌ川によって2分であると言われている。

されている。川のほぼ中央に、パリ発祥の地、シテ島とサン・ル

近年の再開発地区により、コンコルド広場、凱旋門を結ぶ直イ島があり、セーヌ川を挟んで北側が右岸、南側が左岸と呼ば線上に位置する新凱旋門に象徴されるラ・デファンス地区（副れ、右岸の1、2、8、9、10区は商業の中心地、3、4区は古いパリ都心）や、レ・アール地区（改善型再開発）、マレ地区（修復保のたたずまいが残るマレ地区、11、12区は���������
バ��������
スティーユを中心

全型再開発）、リヨン駅周辺地区（都市機能更新型再開発）、アとした再開発地区、16、17区は大使館などが多い住宅地、18、

ロンディスマン地区（保全型再開発）、シトロエン地区（工場跡

19、20区は工場や倉庫が多い。これに対し、左岸の5、6区は学地再開発）などが開発されている。

生街カルチェ・ラタン、7区は官公庁街、13、14、15区住宅街と

本文では、視察場所（凱旋門、シャンゼリゼ通り、ラ・デファなっている。パリの都市がセーヌ川の中州であるシテ島を中心

ンス、エッフェル塔、ルーブル美術館、ベルシー地区、モンパ

として市域の拡大がなされ、その数回に及ぶ拡大により既成市

ルナス・タワー、ベルサイユ宮殿、セー�����������
ヌ����������
川沿岸の景観）につい

街地周辺に新しい核として広場が設けられ、これを既存の広場て紹介している。

と街路で結ぶと共に、放射状に街路が配置されている。広場のトラムの軌道

ラ・デファンスのグランダルシュ

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編集後記2008年6月1日で景観法が全面施行されて満３年が経ちました。国土
交通省の資料によると2008年4月1日現在で、景観行政団体数が345
団体、景観法に基づく景観計画策定団体数が113団体になっています。
また今後に景観計画の策定を予定している団体数（策定予定時期別）
は、2008年度中を目途とする団体が123団体、2009年度中を目途が81団体、3年程度以内を目途が111団体などとなっています。このように、景観計画策定に向けて現在勉強されている団体が多数あるものと推察されます。こうした状況を背景に、本号では23号、25号に引き続き、景観法を活用したまちづくりの先進事例を特集しました。バックナンバー（23号、25号）と合わせてご活用いただければ幸いです。
なお、前号（26号）では試行的にCD-ROM版の形で出版しましたが、その後の読者の皆様からのご意見を踏まえて、本号では冊子版とCDROM版をセットにして出すことにしました。冊子版は全頁モノクロですが、
CD-ROM版は全頁カラーとし、またCD-ROM版には、頁数の制約上、冊子に収録できなかった原稿を付録として掲載しました。冊子版、CD-ROM
版それぞれを併用してご活用いただければ幸いです。

機関誌「都市＋デザイン」編集委員
芝浦工業大学システム工学部 環境システム学科 教授
東京大学 新領域創成科学研究科 教授
関西大学工学部 建築学科 教授
国土交通省 都市・地域整備局市街地整備課 補佐

中野 恒明
北沢
猛
江川 直樹
安川総一郎

舟久保 敏
名古屋市 住宅都市局 都市計画部長（前任）田宮 正道
静岡県函南町 副町長
森延彦
高崎市 都市整備部長
松本 泰夫
株式会社 GK設計 取締役相談役
宮沢
功株式会社 アトリエUDI都市設計研究所 代表取締役
望月 真一
東芝ライテック株式会社 電材事業部 施設・屋外照明部
大野功株式会社 コトブキシーティングカンパニー 常務執行役員
柳沼 正典
積水樹脂株式会社 取締役 関東支店長
磯本 真治
財団法人 都市づくりパブリックデザインセンター 専務理事（前任） 髙
泰久
財団法人 都市づくりパブリックデザインセンター 専務理事（後任） 護
雅行
国土交通省 都市・地域整備局都市計画課 補佐（前任）（敬称略、順不同）

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vol.27

付属CD-ROMについて
付属CD-ROMには「都市+デザイン」
vol.27が収録されています。
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Systems Incorporated（アドビシステムズ社）の米国ならびに他の国における商標または登録商標です。
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「都市＋デザイン」第27号
表紙写真
場
所：長崎市の市街地を流れる中島川に架かる石橋「眼鏡橋」（都市景観100選 受賞地区）
写真提供：長崎市
編集･発行
財団法人 都市づくりパブリックデザインセンター〒102-0084 東京都千代田区二番町12-12 BDA二番町ビル2階
TEL：03-3222-0981 FAX：03-3222-0986
表紙、レイアウトの基本デザイン株式会社 GKグラフィックス
印刷
有限会社 サン・ネット〒162-0801 東京都新宿区天神町22-3 ルート神楽坂ビル5階
TEL：03-3269-6696 FAX：03-3269-6697
発行日 2008年8月

古紙配合紙を使用しています。