いずさん

熱海市伊豆山で発生した土石流災害と静岡県の初動対応について
静岡県危機管理部危機対策課

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た７月１日早朝から情報収集体制による４はじめに名の職員が配備し、「ふじのくに防災情報共昨年７月に静岡県熱海市の伊豆山地区で有システム（FUJISAN)」を活用して市町等発生した土石流では、26 名の方々が犠牲とから災害情報の収集を開始、土砂災害警戒なり、今なお１名が行方不明となっていま

情報が複数地域に発表された２日朝からはす（12 月末現在）。また、住宅の全壊 53 棟等、警戒体制に移行し、要員を増やして警戒に多くの被害が発生しました。改めて、亡く当たりました。

なられた方々の御冥福をお祈り申し上げま

３日未明には河川の水位が上昇し、同日すとともに、被害にあわれた皆様にお見舞

午前、県東部を流れる黄瀬川（きせがわ）い申し上げます。

では人家１戸が流され、県道の橋梁の橋脚

本稿では、災害が発生した状況と、それに１基が沈下する等の災害情報が入ってきま対する本県の初動対応について紹介します。

した。県交通基盤部では直ちに応急対策や２交通規制を実施しましたが、流失した人家

令和３年７月１日からの大雨の住民は避難していて無事だったことは不幸中の幸いでした。

東西に延びた梅雨前線が長く停滞し、静岡県内に広く、温かく湿った空気が流れ込長雨をもたらした前線が、雨のピークとんだことから、７月１日から３日にかけて、ともに東に移動していった３日午前 11 時

東部・中部・西部・伊豆では連続雨量 540

45 分、熱海市で土石流が発生し住宅が流さ～ 830mm、時間最大 79mm の大雨となりましれたという第１報が入りました。

た。県では、警報級の激しい雨が予想されたことから、前日の６月 30 日に静岡地方気象台による大雨説明会を県庁で開催し、庁内各部局を始め県内市町へ映像配信を行い大雨への警戒を呼び掛けていました。
３日間にわたり断続的に降り続いた雨により、県内６地点における 72 時間降水量で統計開始以来の記録が更新される大雨となりました。
橋脚が沈下した黄瀬川大橋

３ 配備体制と災害情報への対応（初動）（２）災害対策本部の設置
熱海市伊豆山の二級河川逢初川（あいぞ（１）情報収集・警戒体制めがわ）で土石流発生の第 1 報を受け、午県危機管理部では、大雨警報が発表され

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いずさん

熱海市伊豆山で発生した土石流災害と静岡県の初動対応について

後０時に県災害対策本部を設置するとともに、知事から自衛隊や緊急消防援助隊へ救静岡県危機管理部危機対策課助・救援の要請を行いました。また、県副知事と危機管理部等の職員が現地へ向かうとともに、被害の状況から災害救助法の４号適用を行いました。

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た７月１日早朝から情報収集体制による４はじめに名の職員が配備し、「ふじのくに防災情報共雨量グラフ（熱海雨量観測所）

昨年７月に静岡県熱海市の伊豆山地区で有システム（FUJISAN)」を活用して市町等て住宅地をのみ込み、東海道新幹線や東海発生した土石流では、26 名の方々が犠牲とから災害情報の収集を開始、土砂災害警戒

道本線、国道 135 号、熱海ビーチラインのなり、今なお１名が行方不明となっていま

情報が複数地域に発表された２日朝からは橋下をくぐって河口まで流れ下りました。

す（12 月末現在）。また、住宅の全壊 53 棟等、警戒体制に移行し、要員を増やして警戒に

土石流の様子は SNS に動画が投稿されまし

多くの被害が発生しました。改めて、亡く当たりました。

たが、後の調査で、中流部から下流域に達なられた方々の御冥福をお祈り申し上げま

３日未明には河川の水位が上昇し、同日すとともに、被害にあわれた皆様にお見舞

午前、県東部を流れる黄瀬川（きせがわ）い申し上げます。

では人家１戸が流され、県道の橋梁の橋脚

本稿では、災害が発生した状況と、それに１基が沈下する等の災害情報が入ってきま対する本県の初動対応について紹介します。

した。県交通基盤部では直ちに応急対策や２交通規制を実施しましたが、流失した人家

令和３年７月１日からの大雨の住民は避難していて無事だったことは不幸中の幸いでした。

東西に延びた梅雨前線が長く停滞し、静するまでに 1 時間以上経過するなど、土石流が繰り返し発生したことが分かりました。

初動時の県配備体制

４（２）救出・救助活動
発災日の３日には自衛隊と緊急消防援助

土石流災害と救出・救助活動隊が到着し、４日からは警察の県外災害派遣隊も活動に加わり、救出・救助にとって（１）伊豆山の土石流
熱海雨量観測所では１日０時から３日 24

極めて重要な時間帯である発災当初の 72 時時までに、連続で 491mm、時間最大 24mm の間までに体制が整いましたが、土石流の起岡県内に広く、温かく湿った空気が流れ込長雨をもたらした前線が、雨のピークと降雨があり、土石流は、２度目の雨のピー点となった源頭部では小崩壊があり、当初、んだことから、７月１日から３日にかけて、ともに東に移動していった３日午前 11 時

クとなった午前 10 時 30 分頃に発生しまし

県熱海土木事務所の職員による監視の下、東部・中部・西部・伊豆では連続雨量 540

45 分、熱海市で土石流が発生し住宅が流さた。

安全を確認しながら中止・再開を繰り返し～ 830mm、時間最大 79mm の大雨となりましれたという第１報が入りました。

二級河川逢初川源頭部の崩壊地から河口ての救出・救助活動となりました。その後、た。県では、警報級の激しい雨が予想されまでは約２km ですが、土石流は中流部から中部地方整備局により監視カメラや土石流たことから、前日の６月 30 日に静岡地方気下流域の延長約１km、幅約 120 ｍにわたっセンサーが設置され、目視による監視を含め、複数手段による現地の安全監視が可能

象台による大雨説明会を県庁で開催し、庁内各部局を始め県内市町へ映像配信を行い大雨への警戒を呼び掛けていました。
３日間にわたり断続的に降り続いた雨により、県内６地点における 72 時間降水量で統計開始以来の記録が更新される大雨となりました。
橋脚が沈下した黄瀬川大橋

３ 配備体制と災害情報への対応（初動）（２）災害対策本部の設置
熱海市伊豆山の二級河川逢初川（あいぞ（１）情報収集・警戒体制めがわ）で土石流発生の第 1 報を受け、午県危機管理部では、大雨警報が発表され

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被災地の航空写真

被災調査の情報を落とした図面

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人からの連絡が多数寄せられ、翌６日の午となりました。
次に問題となったのは、効果的かつ効率前７時までに 41 名、午後８時までにさらに的な救助活動を行うために必要な現地の被３名の安否が確認されました。これにより災状況を共有することができる図面がない安否不明者が絞り込まれ、行方が分からなことでした。そこで、中部地方整備局が４い被災者、すなわち救助対象者の特定につ日に撮影したドローン映像を用いて、県交ながり、人命救助活動の効率化・円滑化に通基盤部が「流失家屋」と「土砂の影響がつながりました。

あるが現存する家屋」とに判別しました。

（４）局地災害の現場での航空情報

また、河口部は樹木で覆われ映像では確認

土石流の現場上空では、救出・救助や調できなかったため、職員が現地に赴いて確査にあたるドローンやヘリ、報道機関のヘ認しました。

リ等が複数機飛来し、現場より航空に関すこれらの現地調査の情報とドローン映像る調整の要請が入りました。このため、急から判別した土砂の到達範囲を、ＩＳＵＴ

きょ県庁において航空情報の共有と安全確※（災害時情報集約支援チーム ）と国土地理保について、関係機関に通知しました。具院の協力により図面化し、自衛隊や警察、体例としては、当該空域に進入する場合の消防へ提供しました。この図面により、流ヘリの通信周波数を統一するとともに、ド出家屋の位置を起点とした効果的な活動がローンはヘリを目視した場合には飛行不可可能となりました。また、その後の行方不としました。また、各部隊のリエゾンや各明者の捜索でも、家屋の位置が示されたこ

報道機関から航空機の飛行計画を提出しての図面を基に捜索範囲を絞り込み、効率的・もらい、空域・経路・飛行時間等について円滑な活動のために活用されました。
※ＩＳＵＴ（災害時情報集約支援チーム）：
内閣府と防災科学技術研究所で構成（３）安否不明者の特定
さらに、発災後 72 時間までの迅速な救出・救助活動において必要となったのは、行方が分からない被災者の把握でした。このため、県では発災から２日が経過する中、広く安否情報を募るため、５日朝時点の安否不明者の氏名等を公表することとしました。
これを受け、熱海市は土石流の被害があった地区の住民基本台帳から 217 名の名簿を作成し、自治会長等への聞き取りや避難所等で安否を確認できた方を除いていき、５日には安否不明者は 64 名となりました。県と熱海市は、この安否不明者名簿（氏名、住所（大字まで）、性別）を同日の午後８時30 分に公表しました。その結果、本人や知ドローンによる救出・救助活動の様子

124い ず さ ん■熱海市伊豆山で発生した土石流災害と静岡県の初動対応について■情報共有することとしました。

警察の県外災害派遣隊は延べ約 4,400 名、局地的に発生した災害であり航空機が集緊急消防援助隊は延べ約 7,800 名もの皆様中したこと、救出・救助活動の部隊や災害に現地での危険な活動に従事していただき調査のためのドローン活用が進んだこと等ました。また、災害・被災者支援として国により、今回、初めて必要となった対応での各省庁や日本赤十字社、建設業協会のほした。

か、全国のボランティアの皆様から多くの（５）行政サービス継続に向けた人的支援人的・物的御支援をいただきました。また、被災した市町では、通常業務に加え、迅速義援金等でも全国の多くの皆様に御支援いに対応すべき災害業務が大量に発生するこただきました。とから、県では、国の助言や他の都道府県紙面をお借りして、皆様方に心より感謝等の応援も受け、県内市町とともに、熱海申し上げます。本当にありがとうございま市への人的・技術的支援を積極的に行いました。

した。
今回の災害では、発災直後から、県職員（主に危機管理部、東部地域局）を熱海市に派遣し、市の災害対策本部に参画して被害情報を収集するとともに、保健師や栄養士を派遣し、被災者の健康管理や感染症対策を行いました。その後、熱海市の実務担当者による連絡調整会議に県も参画し、直接、市の災害対応の実施状況や課題、支援ニーズ等を把握し、人的支援の調整を行いまし

県庁に派遣されたリエゾンの皆さんた。

（２）今後に向けて

具体的には、被災者の生活再建支援に必前述したとおり、土石流は３日間降り続

要な住家被害認定調査や罹災証明書の交付

いた大雨の終盤のピーク時に発生したもの

業務、公共施設の災害査定や土木技術支援です。当時、土砂災害警戒情報は発表されなどの業務に対し、県職員はもとより、市ていましたが、地中に貯まった雨水（土壌長会、町村会を通じて政令指定都市や東部雨量指数）が限界に達したものと考えられ、地域の市町を中心に、日々約 50 人の職員を改めて、土砂災害発生のタイミングの予測派遣するなど、県、市町が一丸となって、の難しさと早めの避難の必要性を実感しま

全力で熱海市を支援しました。

した。

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県では、被災地の１日も早い復旧・復興

土石流災害をふりかえってに努めるとともに、地域の安全・安心が確（１）多くの御支援に対して保されるよう、国や市町と連携して危機管被災地の救出・救助活動では、全国の自理に取り組んでまいります。

衛隊や警察、消防から多くの隊員を派遣していただきました。発災から約１ヶ月にわたり、酷暑の中、自衛隊は延べ約 9,700 名、25