回

磐梯朝日国立公園

阿賀野

米沢

新発田

新潟

2

名水の里おおごと特産品直売所

北中川
大毎

山形県

鰈山清水

大毎集落

粟島浦村

36

水の文化 75 号 みず・ひと・まちの未来モデル

長井
南陽

小国町

新潟県

佐渡

第モデ
まち20 ルの23
みずの担い手不足が懸念されるため、

鶴岡

←

至

ひと度と想定されている。
小規模集落水道をとりまく国の体制整備は急ピッチで進んでいる。

本研究プロジェクトの目的は、

小規模集落水道の代替案として、小規模集落水道をめぐる政策的動向

なぜ人びとは小規模集落水道を維

上水道システムの導入や給水車に高齢化や人口減少による近い将来持し続けるのか、その理由を探る

厚生労働省水道課は、２０２３よる送水が検討されている。

小規模集落水道とは、近代的なことである。

月に人口減少の続く過疎地への新たな配水手法として、）備されていない地域で、集落独自

タ ン ク 車 で 水 を 運 ぶ「 運 搬 送 水 」年 （令和に 小 規 模 な 戸 数 （給水人口１００人以の指針をとりまとめた。運搬送水

上水道システム （簡易水道含む）の整下 ）に 給 水 す る 小 規 模 水 道 を 指 す。

大毎

吉祥嶽

大沢▲

駅

上村

吉祥清水7号線

道編
毎大Takehito Noda由1981年岐阜県関市生まれ。
2015年3月早稲田大学大学
院人間科学研究科博士課程修了。博士（人間科学）。2019年4月より現職。専門は社会学（環境社会学・地域社会学・観光社会学）。2023年8月、著書『井戸端からはじまる地域再生―暮らしから考える防災と観光』（筑波書房）を上梓した。

「むら」の自治支える
小規模集落水道

法政大学
現代福祉学部 准教授

は、浄水場と配水池 （給水タンク）の7

該当する人口規模は２００万人程

5

国能代野田岳仁北海未来

大毎集落開発センター

山村上間を管路で結ばず、車両で送水すようにかかわっているのかを明らそのために、私たちは水道組合かにしていく。

かかる管路敷設工事が不要のため、の性格と暮らしのしくみを解明する手法である。大規模なコストの人口の少ない集落への送水に適しる２つのグループを編成し、夏の調査合宿を行なった。今回はそのていると考えられている。
さらに厚生労働省が担っていたいこう。

成果からみえてきたことを論じて

月に国土交通省 （水道整上水道に関連する業務は２０２４）

小規模集落水道と社会集団の重層性）の表のように、大これで上下水道を一元的に所管す毎集落には つの小規模集落水道縦割りが見直されることになった。

だし、すべてが組 合と呼ばれるほが存在していることがわかった。たど組織だった管理がなされている

必 ず しも 好 ましいものではない。

策 的 対 応について、地元の反 応はとは共通する。水神講は大毎水道があったり、水神を祀っているこ

水神の掛け軸がなくとも水神の祠

水源はいずれも湧き水であり、わけではない。

前号 （ 号）で論じたように、当該地入や給 水 車による送 水 といった政けれども、上水 道システムの導あろう。

これらの動向は歓迎すべきもので7次ページ （pることになり、半世紀以上続いた38がり、複雑だった。国土交通省はぐる行政の役割分担は各省にまた定 ）へ の 移 管 が 決 ま っ た。 水 を め

備・管理行政）と 環 境 省 （水道水質基準策

年 （令和4域が抱える水とコミュニティにかかわる課題を、域の人びとは、人口減少や高 齢 化ったようだが、中町水道組合では組合のように女性だけの集まりだ

大毎集落には５月に訪問している学生たちにミツカンの若市の大毎集落を対象としています。

「みず・ひと・まちの未来モデル」。３年目は新潟県村上通じて議論し、その解決策を提案する研究活動

若者たちがワークショップやフィールドワークをが進むからこそ、水 道組合の維持男女混合であった。いずれにして手社員３名が合流し、７月

地管理を通じて培われてきた人間関も、水神講は水神の掛け軸を飾っ日の２泊３日で、調査のためのゼミ合宿を行ないました。

りあげて、小規模集落水道がむら持する新潟県村上市大毎集落をとても、タンクや配管の不具合が生組合費を徴収しない水道であっ仁さんに記していただきます。ってきたことを、この研究活動のかじ取り役である野田岳

どのような役割を果たしているのか

おおごと係の断絶やむらの自治機能の低下て共同飲食して、歌ったり踊った「小規模集落水道」が大毎集落というむらの自治に対して日）からを恐れているからだと考えられる。

り、それは楽しみだったと懐かし31― ゼミ合宿からわか日 （一部の学生は７月

そこで本研究プロジェクトでは、むように語られた。

28

じた場合にはその都度、費用を徴

１００年近く小規模集落水道を維

29（ 村 落 ）の 自 治 機 能 の 安 定 化 と ど の「 むら 」の自治支える小規模集落水道

37

674

水神講

水神の掛け軸大正13年80戸（口数86）2400円

昭和30年頃まで

9幅
大正13年以前（最古）

9戸なし

昭和30年頃まで

1幅
町村水道

昭和初期

15戸

1000円

平成に入る頃まで

1幅
瀬戸水道

不明

8戸

なし

なし

なし（水神の祠あり）
薬師水道

不明

8戸なし

なし

なし
(仮）ガンネンジ水道

不明

2戸なし

なし

なし
(仮）オジマチ水道

昭和30年頃

8戸なし

なし

なし（水神の祠あり）

軸を見せ
すべての 掛け
道 組合
水毎
大たれ
てく均さん
藤佐の組合長、大毎水道組合

中町水道組合では中老組にあたる世代の集団が寄 組 （老人会）は 健 在 で あ る。 近 年

は旧山北町全域の青年団に統合さ私たちが普段利用する上水道シ一部の有志でつくられている。婦収する。これらは配管の管理や修ステムでは、水は「商品」であり、人会は解散しているが、女性の親れ （『山北の民俗４』）、集落の青年団は上水道は貨幣と交換する「サービ繕に充てられるもので、水の利用ス」であるが、大毎の水道はそれ睦のグループは複数ある。なかで解 散 し た が、 子 供 組 （ 子 供 会 ）、年とは異なっている。大毎の水道は、も嫁入りした人たちだけのグルー自体は無料である。

貨幣交換できない「コモンズ （共有時代にはとても助けられたと語るプがあり、知り合いの少なかった用と管理は組合員に限られ、排除人が少なくなかった。ま資源）」という特徴がある。その利性の働くコモンズであることが基た、男女を問わず気の合にはつの水道が存在しこれらに加えて、集落複数あるようだ。

う仲間たちとの親睦会が本的性格である。
水道を離れて大毎集落をみつめてみると、じつに多様な社会集団
戸程度が存在している。となり組がもっている。さらに戸数最大とも身近な単位であり、のまとまりである。かつては冠婚の大毎水道組合はつの葬祭を担い、忘年会をするものだ

や日常の悩み事を相談することも複数のつながりを持っているのでつの小規模集落水道や暮ある。

このように、人びとは9あったという。現在では、協議委と 呼 ば れ る ）に 集 ま り、 む ら の 運 営組にわけられている。

10った。月に一度は組長の家 （「ヤド」

7
つ 選 出 す る （任期は２年）。協議委員

各組から基本的には男性を一人ず員という新たな役割がつくられ、だろうか。

豊かさを支えていることになるのが大毎集落の人びとのつながりのらしにかかわる社会集団の重層性となり、総会に掛ける議案を協議する。組長は、月に３度ほど配布物を組員に配布する役割を担い、組のとりまとめを行なう。
年 齢 集 団 で は、 若 者 組 （ 青 年 団 ）この重層性の意味を考えるうえとなり組の再編と平準化の論理

がむらの執行部と組員の橋渡し役

7

年会費
加入戸数
開設時期
名称丸勝屋下 伝造｢様」の一部が「水」となっている
五平治「昭和28年12月14日」の裏書きあり
七左エ門「昭和2年5月13日」の裏書きあり
八右エ門「昭和17年3月15日」の裏書きあり
染屋「大正14年12月」の裏書きあり■［表］大毎集落の７つの小規模集落水道聞き取りに協力してくれた渡辺弘子さん。
12月限定の組長の仕事、大毎の女性グループのことなどを語った

38

水の文化 75 号 みず・ひと・まちの未来モデル

■大毎水道組合（９組）の「水神様」掛け軸
今は佐藤均組合長が保管。
それぞれの名称は代表者の屋号めるの 組 合長を務
中町水 道 組合っていな行てつか。
佐 藤 憲 一さん
再編
やとなり組 のた水神 講の話などを語るが、となり組ので見逃せないのては答えをだせる段階ではい。けれども、これについでいる可能性も否定できな戸を下回ってはいけ

よって空き家が居住者の減少にる。その理由は、組に再編していいであろう。にもかかわら一年の任期とする地域が多である。全国的にみれば、り組の組長の任期は一ヶ月

じつは、大毎集落のとなためである。

交代するのである。そうなえば、年間戸を下回ってしまり組の構成をみていると気になっる家が複数でてくる。それると、たことがある。再編前のとなり組は望ましいことではなく、とまっているようにみえたからだ。
しかし、聞きとりを重ねていくと、水道組合の組を重視して再編したといえる

回組長を務めには大毎水道組合の組のまとまり
再編後になると大毎水道組合のは考慮されていなかった。それが地図を広げて再編前と後のとなず、大毎では、毎月組長が戸を下回る組がでてきたないのかを考えていこう。

なぜる。ここでは、となり組はない。追加調査が必要であ再編である。
大毎集落では、組あっ２０１０年 （平成）に17たとなり組を22つの組の構成員が再編前よりもま9に描いているのだ。これはいった

このような疑問を抱くのは、現いどういうことなのだろう。
オヤっと気になったことのひと対応をみせているからだ。

在の地域政策の方向性とは真逆のつは、このまりの数である。

号 （詳細は神奈川県真鶴編第道組合では、かつのこと）でも述べたように、現在のわざわざ住民が水ある。そのためににしていたからで戸を２つにわけて、地も水道もこの流れにある。

うとしているのだ。地域組織も農をより大きなまとまりへ集約しよにある。つまり、小さなまとまり組織を合理化・広域化させる傾向よる担い手不足を考慮して、地域ひと組あたり神の掛け軸を新たて

地域政策は、人口減少や高齢化にというのも大毎水回を参照

戸という小さなまとである。

組の再編を求める声が高まったの2戸に増えた組

3増え、10瀬 戸水 道に加入しているという五十嵐
甲（きのえ）さん 。給 水タン
クの 場 所や配 水について教えてくれた10

10

わけではなさそうであった。そうであるならば、人びとが意識をしないほどに、水道組合のつながりが溶け込ん「 むら 」の自治支える小規模集落水道

397312丸良
新たに描き起こしたので 絵 柄 が 異 なる。
住 民で 組 合 員の 佐藤功さんが描いた九郎治（くろうじ）
昭和44年に住民の｢豊さん」が 描いたもの101020

太治右エ門
傷みが激しいため、畳の上に置いて撮影佐藤憲一さんが保管する中 町 水 道 組 合の水神の掛け軸コさん（ 右からした 加 藤キヨ
お 話をお 聞きカン若手 社員ツミ
ゼミ生と２人目）を囲む大毎川）に ４ 階 級 か ら ２ 階るのである。これを平準化の論理と呼んでおけば、この考え方がむら運営の基本原理として至る所に貫かれているようなのである。
このことをふまえて、となり組の組長はなぜ一ヶ月で交代させるのかを考えてみると、組長の労働負担を軽減させたり、特定の人物に権力が固定化されることを避けようとしているからだと考えられ役や面倒見のよい人物に役職や仕過疎地域では人材難ゆえ、世話ながっていることだ。住民は、毎る。これは権力と労働負担の分散成や経済状況にあわせて設定され事を固定化させる傾向にある。そ年一回は必ず組長を経験する。そている。１級と２級では３倍近いるものである。各戸に「平等」にれが組織の弱体化に拍車をかける化という工夫でもあるのだ。

一定額を求める平等割よりも、各ことになるのだが、大毎集落はそうなると、必然的にむらの運営に古された言葉で似つかわしくないうならないしくみをつだからこそ見逃せなが、これが住民の「主体性」をひ無関心ではいられなくなる。使いいのは、これが大毎のきだすしくみにもなっているようぐる動きを確認していこう。ということである。大毎水道をめがどのように結びついているのか

題はこの平準化の論理と水道組合

さて、ここまでみてくると、問小規模集落水道と「むら」の秩序に感じられるのである。

自治機能の維持にもつくりだしている。

戸 の 実 情 を 汲 み 入 れ た「 公 平 性 」

ばれている。

を重視した制度といえる。これは疑問はそれだけではない。とな

つまり、各家（ 負 担 ）が 公 平り組の組長はなぜ一ヶ月で交代さむらのしくみをつぶさに調べてになるようにの権利と義務いくと、集落運営の基本原理とで工夫されていし て い た （注）。記録に残

細かく階級にわけて徴収

大毎集落は自治会費をだけあげておこう。

われている事例をひとつそのことが象徴的にあらないことがみえてきた。

も呼べるような性格と無関係ではせるのかということである。

けれども、大毎集落の社会集団開きがある。これは各戸の世帯構級 （免除があるため、実際には３階級）にし１ 年 度 （平成の経について当 時となり組の再 編
しなよ（成良る加 藤
緯 や 配 慮を語良成さんはてった
あにさん。再編り）
用されたが考えた案が採は小さくまとまることにこだわっ

大毎川

23

見立割とも呼満願寺っているだけで、２０１分補給

かつては40階級ほどあったという人や５から７階級という人などさまざまではっきりしない。
『山北の民俗４』によると６km離れた中継集落では1988年（昭和63）時点で13階級あったという。
さほど遠くない数字であろう。

吉祥清水で水（注）自治会費の階級

再編前
17組
再編後12組ているようにみえる。

■ 大毎集落のとなり組の再編

40

水の文化 75 号 みず・ひと・まちの未来モデル

道 組 合 （ 以 下、 大 毎 水 道 ）の 水 源 を 充

北町から簡易水道の水源に大毎水論理が貫かれている。この秩序を支える平準化の落水道の運営には、むらこのように、小規模集てたいという打診があったが、それは上水道システムでは）に は、 旧 山れを断っている。１９９３年 （平成決して代替することがで

１ ９ ７ ８ 年 （昭和）には、「魅力ある集落づくり事業」によって、大毎水道の水を供

毎 集 落 に は １ ９ ７ ８ 年 （昭和

きないものだ。事実、大）に簡易水道が導入されているにもか給した水汲み場「吉祥清水」が整備され、環境省による「平成の名限定的で、小規模集落水道の利用かわらず、人びとの利用は極めてそして、昨年度の集落の総会でに強くこだわってきたからだ。

水百選」にも選ばれた。
は大毎水道の水源地の所有権を購

みからわかる通り、組合員だけが大毎水道は、利用と管理のしくえ、大毎水る。それゆ不安定であばなるほど、る格差がないわけでもなかった。にみていくと、集落内で水をめぐむらの秩序の切り崩しに直結するシステムに移行することになれば、模集落水道を廃止したり、上水道そうだとするならば、仮に小規利用できる排除性の働くコモンズ
道の豊かさ入することを決議している。

であった。しかし、平成に入ってを羨む声は水道を維持し続ける理由は、水道大毎集落の人びとが小規模集落だろう。

から水汲み場を整備して、水を不組合がこのようにむらの秩序の維だからこそ近年の動きをみると、特定多数に開放したり （年間の利用者

大 毎 水 道 を む ら の「 み ん な の も持と不可分な存在だからではないあちこちで聞かれた。の」にすることによって、この格だろうか。

、集落として水源地を購万人）

町村水道でさえ、もともとの水差を是正しようと試みているよう約入するなど、大毎水道はむら全体

源 （いまの瀬戸水道の水源）で は 水 量 が日取材）の「コモンズ」となる方向へより～2931

2023年度の研究対象地域が大毎集落に決まるとさまざまな文献に目を通し、５月には現地を訪問する。しかしテーマは難解だ。会うべき人、聞くべきことは無尽蔵にある。夏合宿の初日から（数人は前日から）学生たちとミツカン若手社員は精力的に動いたものの、夜の討議では調査が不十分であることを野田さんから指摘された。
しかし、２日目になると調査はスピードアップする。水道チームと生活チームが情報を共有しながら、新たな人に会いに行き、一度会った人でも聞くべきことがあれば臆せず会いに行く。日数が限られているのに、調べること、わからないことは数多。その危機感が「迷っている暇はない」とみんなを後押ししているように見えた。
水道組合を一つひとつ調べていくと、事前情報と実態が異なることがわかってきた。そして、となり組をはじめとする重層的な集落構造が徐々に明らかになってきた。そばで見ていて、まるで謎解きのようだった。
大毎集落の夏は暑かったが、汗だくになりながら聞き取りに回る学生たちとミツカンの若手社員も熱かった。これから研究をどうまとめていくのか、期待したい。

（２０２３年７月に考えられるのである。すなわち、大毎水道のコモ乏しかったため、新たな水源を探し当て、さらに農業用水の水源のンズ化とは、各質的に変化させている。このよう一部を加えて安定化を図っている

する平準化の論

謎解きのような研究活動（編集部）な動きもじつは、平準化の論理と無関係ではない。

家の権利と義務

集落はたしかに理と密接に結びなるように調整
水が豊かな地域

ついたものなの（ 負 担 ）が 公 平 にであるものの、である。

このような状その内実を丁寧況にあり、大毎のだ。
史 につい
大 毎 集 落の歴職の佐住寺て 語る満 願ん
さ雄
藤道

大毎水道組合の水源地を集落として購入した経緯を語る大毎集
落総代（区長）の佐藤栄作さん

53

調査を進めて意外だったのは、大毎水道以外の水道の水源はそれほど安定しているわ
けではないことである。水道組合の規模が小さくなれ「 むら 」の自治支える小規模集落水道

4153

52