Ｑ＆Ａ

農村・自然域で無電柱化に取り組む際のポイントについて
地域景観チーム

はじめに電線電柱類が道路沿線の景観に与える影響は大きく、特に雄大で美しい景観が広がる北海道のような農村・自然域では、「電線電柱さえなければ…！」という場所が多く存在します（写真－1）。農村・自然域では、良好な景観形成と地域の魅力向上、観光振興の観点から、無電柱化に対して高いニーズがありますが、現状では十分に進められていません。そこで当チーム
では、農村・自然域の無電柱化による景観向上効果や、環境に適した多様な無電柱化手法の研究に取り組んでいます。
本稿では、農村・自然域で無電柱化に取り組む自治体等が活用できる知見の提示を目的として、農村・自然域で実際に行われた点（スポット）・線（ルート）・面（エリア）の無電柱化事例を基に、無電柱化を取り組みやすくするポイントをQ&A形式で解説します。
Ｑ１：農村・自然域の無電柱化の現状について教えてください。
写真－1

Ａ１：日本における無電柱化は、主に道路空間の防災や交通安全、景観向上の観点から、都市部や幹線道路世界自然遺産知床へ向かう道路の沿道景観
上：実際の写真
下：フォトモンタージュを対象とした電線共同溝事業により進められてきました。また、景観法（2003年）や歴史まちづくり法（2008

溝制度では対象となりにくく、要請者負担によるコス年）を受けて、歴史的風致維持向上計画に位置づけらト面の課題もあり、無電柱化は十分に進んでいません。

れた道路等でも電線共同溝事業が行われてきました。
一方で、農村・自然域では、景観や観光の面から無電柱化が有効であるにも関わらず、その効果を明確に示

Ｑ２：電線類地中化以外に、効果的な無電柱化の手法は無いのでしょうか？

しづらいことや、市街地と比較して電力・通信需要密度や来訪者数が少ないことなどから、電線共同溝事業

Ａ２：農村・自然域では、市街地と比較して沿道の土の対象として目が向けられてきませんでした。また、地利用が少なく、電力・通信の引き込み需要が比較的電線共同溝事業であれば、道路管理者だけではなく、少ないため、電線類の地中化に限らず多様で効果的な電力・通信事業者の事業費負担がありますが、電線共景観対策に取り組みやすい条件にあります。そうした同溝の対象でなければ、電力・通信事業者が主体的に背景から、当チームでは農村・自然域の沿道環境に適無電柱化に取り組む事例は少なく、要請者が費用を全した多様な無電柱化手法についての研究に取り組み、額負担するケースが一般的です。このように、広大な図－1に示すような手法を提案しています。

農村・自然域における電線類地中化は従来の電線共同
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Ｑ３：農村・自然域で無電柱化に取り組みやすいのはどのような場所ですか？
Ａ３：例えば、「道の駅」や、北海道開発局が取り組んでいるビューポイントパーキングのような、沿道の立ち寄りスポットが考えられます。道路利用者の眺めたい視対象と、それらを眺める視点場が明確である場
合、ピンポイントで電線類の地中化や電線電柱類の移設を行うことで、安価な投資で高い景観向上効果が期待できます。立ち寄りスポットでの取り組みに当たっ

図－1

電線類地中化を含む“多様な景観対策手法”ては、①電線共同溝方式にとらわれず、地中化の施工や費用負担において多様な方法を検討すること、②地中化と同等の景観向上を期待できる、より取組みやす需要者い対策を検討すること、③対象の電線事業者が市街地地中化区間と比較して少ないという特徴を踏まえ、事業者と連携して整備手法や費用負担方法を検討することがポイントです。例えば美瑛町の「新栄の丘展望公園」では、田園と山並みの眺望を阻害する電線を、市・観光協会・需要者がそれぞれ費用負担して地中化しました（写真－2）。また、小平町の「道の駅」では、施設の新栄の丘

写真－2

整備に合わせて電線を施設裏側へ移設する同時整備や新栄の丘展望公園の地中化(美瑛町)。
 近傍町道の電線電柱類をビューポイントから見えなくするため地中化を実施（写真－3）、倶知安町のビューポイントパーキングでは、通信事業者の通信柱更新に合わせて、眺望を阻害していた通信線のルートを移設しています（写真－4）。
施設裏側へ
配線

Ｑ４：農村・自然域の観光ルートなどを無電柱化するにはどうしたらいいでしょうか？
Ａ４：観光ルートにおける無電柱化の対象として、シーニックバイウェイ北海道や日本風景街道、サイクルート北海道やナショナルサイクルルート、国立公園内の道路などが考えられます。これらのルートは、連続した豊かな景観を移動しながら楽しむことができるポ

写真－3 「道の駅」前面道路の無電柱化（小平町）。
 施設裏側に電線電柱を配線し、施設への眺望や施設前の日本海の眺望を向上

テンシャルを有していますが、そうした景観を創出するためには、長い延長の無電柱化整備が必要になります。そのため、ルートの中で優先して整備する区間を整理し、事業を効果的・効率的に進める必要があります。ルートの無電柱化においては、①沿道景観に応じて地中化だけではない効率的で多様な手法を検討する

通信ケーブルを移設こと、②事業者と道路管理者が連携し、優先度や施設更新のタイミングを共有すること、③低コストで効率的な地中化技術を採用することがポイントになります。例えば、美瑛町では自治体が事業者と電柱類の移設に係る費用負担の在り方をまとめた協定を結び、景観を阻害しない方へ通信線を片寄せしました（写真－
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写真－4

羊蹄山を眺めるビューポイントパーキング（倶知安町）。眺望を妨げないよう通信柱とケーブルを背面に移設

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通信線を既存電柱へ集約・共架

他方、道南の七飯町を通る国道5号では、市街地と比べて沿道利用が少ない環境で、埋設管の条数や他の既設埋設物が少ないことから、掘削断面を縮小し、トレンチャー掘削機械を活用した地中化工事を実施しました（写真－7）。このような農村・自然域に適した新たな低コスト技術の導入も始まっています。
Ｑ５：無電柱化を面的に進める上でのポイントはあり

写真－5

 域を象徴するシンボルツリーの眺め（左）地を阻害しないよう、通信線を右側の電柱に移設・共架した（美瑛町）ますか？
Ａ５：地域の観光名所や史跡周辺などの観光エリアにおける面的な無電柱化の取り組み方は、前述したスポットやルートで示した方法の組み合わせです。農村・自然域におけるそうした無電柱化事例は多くありませ

防風林
裏側へ配線

んが、その事例からは、①地中化や片寄せなど多様な手法を組み合わせて整備すること、②景観や文化財資源を活用したまちづくり事業とあわせて無電柱化に取り組むこと、③地域住民の協力を得ること等がポイン
トといえます。例えば美瑛町「新栄の丘展望公園」では、南北それぞれのアクセス道路で地中化や裏配線を実施するとともに、公園からの眺望に電線電柱類が入らないよう公園北西側の町道で地中化を実施し、道路内外の様々な視点場から電柱を見えなくすることで、新栄の丘全体の景観を向上しました（写真－8）。このように、多くの人が訪れ景観を楽しむと同時に、様々な視点場から眺められる場所は、面的に無電柱化する優先度が高いと言えます。
おし の写真－6

 栄の丘展望公園へのアクセス道路の無電新柱化（美瑛町）。電線を防風林の裏側に配線し開放的な景観を演出した

おし の はっかい

また、山梨県忍野村「忍野八海」エリアでは、道路舗装、照明、建築物、屋外広告物の修景など50の景観向上事業をエリア全体で実施しています。その中で富士山の景観を向上するために既存電柱を富士山の眺望と反対側に移設する事業や、来訪者が多いメインストリートの電線電柱類を裏配線により無電柱化する事業を実施してきました（写真－9）。このように、地域が主体となったまちづくりの中で無電柱化に取り組むことで、景観向上効果を相乗的に高めることができます。

浅層埋設
トレンチャー掘削

Ｑ６：農村・自然域における無電柱化の留意点について教えてください。

写真－7 「道の駅」前面の国道で行われた電線共同溝事業（七飯町）。寒冷地における浅層埋設やトレンチャー掘削を実施した

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Ａ６：電線電柱類は道路からだけでは無く、様々な視点場からの眺望に影響します。良好な視対象や視点場に恵まれている象徴的で取り組みやすい場所で多様な
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写真－8

写真－2の地中化区間から新栄の丘展望公園への眺め。多様な手法を組み合わせエリア全体において電線電柱類が見えない景観を実現した（2022年10月27日撮影。大型バスを含め多くの観光客が訪れていた。）

フォトモンタージュ

写真－10

 電柱化済みエリアで新たに住宅と電柱無が建てられた事例

写真－11

 線類地中化の実施個所で地上機器が歩電行者の空間を阻害している事例

実際の写真

写真－9 「忍野八海」エリアのメインストリートにおける裏配線の事例手法を採用することが、農村・自然域の無電柱化を推進するポイントです。一方、無電柱化された場所やその周辺で新たに電柱が建てられる事例や（写真－10）、地中化後に必要となる地上機器が適切な場所に設置されない事例もみられます（写真－11）。今後、従来の制度や基準、整備手法を見直し、住民や事業者の協力のもと無電柱化に取り組む必要があります。

で優先的に整備する区間を整理することで効率的に景観向上を図ることができます。

おわりに近年、電線共同溝方式だけではなく、観光振興を目
本稿では、農村・自然域を対象として、点（スポッ的とした無電柱化事業への支援制度や、電力・通信事ト）・線（ルート）・面（エリア）的な無電柱化の事例

業者が道路事業に併せて地中化を行う取り組み（単独を紹介してきました。ふと立ち止まりたくなるような地中化）も始まっています。無電柱化事業をより低コ魅力的なスポットがたくさんあることや、ドライブしストで実施できる環境も整いつつあり、自治体や事業たくなる魅力的な観光ルートがその地域を訪れる目的者が主体となって無電柱化に取り組む事例が増えることなり、エリア全体のドライブやサイクリング需要をとが期待できます。

創出する効果も期待できます。スポット・ルートの中
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（文責：岩田圭佑）
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