ミツカン×法政⼤学

みず・ひと・まちの未来モデル
研究成果発表会
法政⼤学
野⽥岳仁ゼミ研究プロジェクトについて
ミツカンと法政⼤学野⽥ゼミ （ 環 境 社 会 学 ） による「みず・ひと・まちの未来モデル」は地域が抱える“⽔とコミュニティ”の課題を、将来を担う若者がワークショップやフィールドワークを通じて、地域に提案するプロジェクト

本研究の問い

なぜ⼈びとは⼩規模集落⽔道を維持し続けるのか？

⼩規模集落⽔道とは近代的な上⽔道システム (簡易⽔道含む) の整備がされていない地域で集落独⾃に⼩規模な⼾数 (給⽔⼈⼝100⼈以下) に給⽔する⼩規模⽔道

該当する
⼈⼝規模は200万⼈程度なぜいま「⼩規模集落⽔道」なのか？

⼩規模集落⽔道をとりまく
国の体制整備が急ピッチで進んでいるから

⾼齢化や⼈⼝減少による近い将来の担い⼿不⾜が懸念される

⼩規模集落⽔道の代替案として上⽔道システムの導⼊給⽔⾞による送⽔検討されている

過疎地域への新たな配⽔⼿法

運搬送⽔
浄⽔場と貯⽔池(給⽔タンク）の間を管路で結ばず、⾞両で送⽔浄⽔場

管路

貯⽔池

浄⽔場

⾞両

貯⽔池

⼤規模なコストのかかる管路敷設⼯事が不要のため⼈⼝の少ない集落への送⽔に適していると考えられている

集落単位の⽔道組合を維持する現場の⼈びとは…

このような提案には消極的で集落単位の⽔道組合を維持し続けなければならないと考えている

新潟県村上市⼤毎集落をとりあげる

上⽔道システム（簡易⽔道）が導⼊されているにもかかわらず
⼤毎集落では集落独⾃の⽔道組合を維持し続けている

100年近く⼩規模集落⽔道を維持している

⼩規模集落⽔道のトップランナー

上⽔道システム（簡易⽔道）が導⼊されているにもかかわらずなぜ⼈びとは集落独⾃の⽔道組合を維持し続けているのか？

⼤毎集落の概要
⼭形県

新潟県村上市の北部に位置する
⼤毎集落
⼾数116 ⼾⼈⼝
村上市340 ⼈

ほどの農業集落
新潟県

⼤毎の⽣活のしくみをみてみると…

とても多様な社会集団が存在している！

もっとも⾝近な単位は…
10⼾程度のまとまりであるとなり組となり組とは⼈びとにとって最も⾝近な暮らしの組織
1組

現在の⾃治会のなかの「班」や「組」のようなもの「村組」あるいは「近隣組」と呼ばれていた
⽇常⽣活の活動単位

道普請など

2組
3組

5組
4組

共同の労働の単位（⽇本村落研究学会編(2007)『むらの社会を研究する』農⼭漁村⽂化協会）

⼤毎集落のとなり組
かつては…

冠婚葬祭の⼿伝い忘年会

⽉に１度
組⻑の家（ヤド）に集まりむらの運営や⽇常の悩み事を相談現在では…

協議委員という新たな役職も各組から原則男性を⼀⼈ずつ選出

任期2年

むらの執⾏部と組員の橋渡し役

組⻑は…
⽉に３度ほど配布物を組員に配布する役割を担う

年齢集団は今でも…

⼦供組

中⽼組にあたる

年寄組

456会

（⽼⼈会）

かつては 若者組 (⻘年団） もあった
旧⼭北町全域の⻘年団に統合

年齢集団とは村落の成員が年齢によって区分されその区分ごとに特定の機能をもち集団化したもの

年寄組
若者組

中⽼組

⼦供組
（⿃越皓之(1985)『家と村の社会学』世界思想社）

さらに⼥性の集まりとして…
婦⼈会は解散しているが⼥性の親睦のグループ
そのなかでも…

嫁⼊りした⼈たちだけのグループ

知り合いの少なかった時代にはとても助けられたこれらに加えて…

⼤毎集落には7つの⼩規模集落⽔道が存在している
⼤毎
⽔道組合

中町
⽔道組合

薬師⽔道

町村⽔道

ガンネンジ
⽔道

瀬⼾⽔道

オジマチ⽔道⼾数最⼤の ⼤毎⽔道組合 は 9つの組にわけられている

⼤毎集落の⽔道の概要
⼤毎⽔道組合町村⽔道

オジマチ⽔道中町⽔道組合

開設時期

開設時期

開設時期

開設時期

⼤正13年

昭和初期

昭和30年頃

ー加⼊⼾数

加⼊⼾数

加⼊⼾数

加⼊⼾数

80⼾

15⼾

8⼾

9⼾

薬師⽔道

瀬⼾⽔道

ガンネンジ⽔道

開設時期

開設時期

開設時期

ーーー

加⼊⼾数

加⼊⼾数

加⼊⼾数

8⼾8⼾2⼾

⽔源はいずれも湧き⽔
⽔神の掛け軸

⽔神の祠

⽔神を祀っていることは共通

⽔神講
⼤毎⽔道組合

⼥性だけ

掛け軸を飾って共同飲⾷して歌ったり踊ったり…

中町⽔道組合

男⼥混合

楽しみだった！

⽔神講で飾っていた掛け軸
中町
⽔道組合

⼤毎⽔道組合(9組)

太治右エ⾨

九郎治

丸良

染屋⼋右エ⾨

七左エ⾨

五平治

下 伝造

丸勝屋

管理の⾯では…
各⽔道の組合費 (年間)
⼤毎
⽔道組合

中町
⽔道組合

町村第⼀
⽔道組合

瀬⼾⽔道

薬師⽔道

ガンネンジ
⽔道

オジマチ
⽔道

2,400円

なし

1,000円

なし

なし

なし

なし

組合費は配管の管理や修繕に充てている
組合費を徴収しない⽔道もタンクや配管に不具合が⽣じた場合にはその都度、費⽤を徴収

⽔の利⽤⾃体は無料

東京に住む私たちが普段利⽤する上⽔道システムでは…

⽔は
「商品 」

上⽔道は「サービス 」

貨幣と交換するもの

⼤毎の⽔道は…

貨幣交換できない「 みんなのもの(共有資源) 」

では…

なぜ⼈びとは集落独⾃の⽔道組合を維持し続けているのでしょうか？

この理由を考えるために、あえて⽔道組合から離れて“となり組の再編”をめぐる集落の考え⽅をみていきたい
なぜなら、この再編に込められた集落の考え⽅が⽔道組合の維持の論理につながっていると考えるから

となり組の再編

2010年（平成22年）

12組

17組に再編
その理由は…

居住者の減少によって空き家が増え10⼾を下回る組がでてきたから

では…

となり組はなぜ10⼾を下回ってはいけないのか？

この理由を考えるために組⻑の任期を⾒ていくと…

1年を任期とする地域が多いが⼤毎集落のとなり組の組⻑の任期は1ヶ⽉である

そうなると…

10⼾を下回ってしまうと年に2回組⻑を務める家が複数でてくる
それは望ましいことではなく組の再編を求める声が⾼まったここで気になったのは…

10⼾という⼩さなまとまりの数
⼤毎⽔道組合では、かつて20⼾に増えた組を2つにわけてひと組あたり10⼾にしていた
そのためにわざわざ住⺠が⽔神の掛け軸を新たに描いている

このような疑問を抱くのは…

現在の地域政策の⽅向性とは真逆の対応をみせているから現在の地域政策
⼈⼝減少や⾼齢化による担い⼿不⾜を考慮して地域組織を合理化・広域化させる傾向にある

⼩さいまとまりをより⼤きなまとまりに集約しようとしている

にもかかわらず、⼤毎集落は…

社会集団を⼩さくまとめることにこだわっているもうひとつの疑問は…

となり組の組⻑はなぜ1ヶ⽉で交代させるのか？

むらのしくみを調べていくと…

集落運営の基本原理と呼べるような性格と関係があることを発⾒した！

象徴的なのは…

細かく階級をわけて徴収していた⾃治会費
かつては40 階級も！

現在は2 階級

（じっさいには免除の⼈を含めて3階級）

2級

3倍

1級

各⼾の世帯構成や経済状況などの事情にあわせて設定「平等性」よりも「公平性」を重視した制度

⾒⽴割

平等性と公平性の違いとは各⼾に⼀定額を求める各⼾の負担の差は埋まらない

平等

公
平

各⼾の実情を汲み⼊れた負担を課す

各⼾の負担の差が埋まった！

各家の権利と義務（負担）が公平になるように⼯夫されている

公平性を重視する集落の性格 ＝「平準化の論理」

むらの運営の基本原理として⾄る所に貫かれていることを発⾒！

⼤毎集落では毎⽉組⻑を交代させることで組⻑の労働負担を軽減

特定の⼈物に権⼒が固定化されることを防ぐ

権⼒と労働負担の分散化

重要なのは、この⼯夫が⼤毎集落の⾃治機能の維持にもつながっているということ

住⺠は毎年⼀回必ず組⻑を経験

むらの運営に無関⼼ではいられない

住⺠の「主体性」をひきだす

問題は…

「平準化の論理」と⽔道組合がどう結びついているのか？

⼤毎⽔道をめぐる動きを⾒てみると…
1924年（⼤正13）開設
1978年（昭和53）

旧⼭北町から簡易⽔道の⽔源に⼤毎⽔道の⽔源を充てたいと打診があったが断る1993年（平成5）魅⼒ある集落づくり事業
⼤毎⽔道の⽔を供給した
⽔汲み場「吉祥清⽔」を整備「平成の名⽔百選」に選出

2022年（令和4）

集落の総会で⼤毎⽔道の⽔源地の所有権を購⼊することを決議

⼤毎⽔道はもともと組合員だけが利⽤できる排除性の働く⽔道であった

組合費を払っている組合員

しかし、平成に⼊ってからは…
⽔汲み場を整備

⽔を不特定多数に開放集落として⽔源地を購⼊

⼤毎⽔道は むら全体の「みんなのもの」 となる⽅向へ変化

なぜ⼤毎⽔道をむら全体の「みんなのもの」にする必要があったのか？

じつは、この動きも平準化の論理と関係がある！

意外だったのは…

⼤毎⽔道以外の⽔道の⽔源はそれほど安定しているわけではない
⽔道組合の規模が⼩さくなればなるほど不安定例えば…
町村⽔道組合農業⽤⽔の⽔源の⼀部

新たな⽔源安定化を図っている

そのため「(⼤毎⽔道が) 羨ましい 」という声も多く聞かれた

⼤毎集落は⽔が豊かな地域ではあるがこのように…

集落内で⽔をめぐる格差もないわけではないだからこそ…

⼤毎⽔道を「みんなのもの」にすることによってこの格差を是正しようとしている
各家の権利と義務（負担）が公平になるように調整する

平準化の論理と密接に結びついたもの

まとめ

⼩規模集落⽔道の運営にはむらの秩序を⽀える平準化の論理が貫かれている
これは上⽔道システムでは決して代替できない
じっさい…
⼤毎集落は1978年（昭和53）に簡易⽔道を導⼊しているが⼈びとの利⽤は極めて限定的⼩規模集落⽔道の利⽤に強くこだわってきた

そうだとするならば…

⼩規模集落⽔道を廃⽌上⽔道システムに移⾏

むらの秩序の切り崩しに直結する可能性があるなぜ⼈びとは⼩規模集落⽔道を維持し続けるのか？

⽔道組合がむらの秩序の維持と不可分な存在だから