平成 24 年度第 2 回枚方市環境審議会

資料２－１

地球温暖化対策実行計画の策定について（部会報告）

平成 24 年 11 月
枚方市環境審議会地球温暖化対策実行計画検討部会

はじめに

枚方市では、平成19年6月に策定した「枚方市地球温暖化対策地域推進計画」に基づき、様々な地球温暖化対策を推進し、市民・事業者の地球温暖化に関する意識の高まりが見られるなど、一定の成果をあげてきた。
平成20年に「地球温暖化対策の推進に関する法律」が改正され、特例市以上の地方公共団体はその区域の自然的社会的条件に応じて温室効果ガスの排出量の抑制等の施策などを盛り込んだ実行計画を策定することが義務付けられた。また、
平成23年3月に発生した東日本大震災以降、これまでのエネルギー社会のあり方について強く問われるようになり、地球温暖化対策を取り巻く状況が大きく変化している。
このような中、枚方市環境審議会は、枚方市長から平成 23 年 12 月に「地球温暖化対策実行計画の策定について」諮問を受けた。環境審議会では、専門的な審議を行う必要があることから、地球温暖化対策実行計画検討部会を設置し、臨時委員の参画も得ながら具体的な審議を行うこととした。
本部会では、市域から排出される温室効果ガス排出量や地球温暖化対策の現状、社会状況等の変化などを踏まえ、9 回にわたり活発な審議を重ね、地球温暖化対策実行計画の策定について取りまとめたので、次のとおり報告する。
なお、この審議の過程で多くの部会委員は委員として参画するにあたって、枚方市民に対する責任と義務を感じている。すなわち、地球温暖化対策実行計画を検討するにあたって、市民一人ひとりの生き方の自由を拘束するものではないにしても、市民一人ひとりの生き方が未来の生活環境と地球規模に与える影響を考えるとき、ライフスタイルに幾分かでも変更を市民に求めざるを得ない立場にあるということである。
人々は、間断なく変化しつづける自然と共に暮らす智恵を蓄えて命をつないできた。人々の生活が、自然の豊かな恵みによって成り立ち、同時に自然災害に対する理解と対策を積み重ねることによって乗り越えてきた。

地球温暖化と異常気象の相関関係の証明は困難であるとの見解もある。しかし、現象面では確かに日本の自然環境が変質しつつあり、四季のサイクルを変え、人と自然がおりなす多様性に富む生態系の変化も実感してきている。また、それは景観の変化や風土に根差す食文化にも影響を及ぼし、人の情緒面にも影響を与えるとも言えるだろう。
このような変化をもたらしたのは自らのエネルギーや物質を多量消費する生活
スタイルであるということが部会の共通認識であり、市民の共通認識であると言えるだろう。
市民一人ひとりが環境に配慮して自らのライフスタイルを見直すこと。そして、効果が期待できる防止対策に取り組むこと。やがてそれが枚方の街の姿や人々の暮らし方に表出し、枚方らしい風景やライフスタイルをもたらす。
自らが遠隔や未来の地球に配慮していくことの自覚の形成。それが市民のアイ
デンティティーの醸成につながり、だれもが住み良い魅力的なまち枚方となっていくこと。そのことを期待しての提言であることを理解願いたい。

目

次

第１章

計画策定の背景等 ..................................................................... 1

１．地球温暖化問題......................................................................................................................................... 1（１）地球温暖化のメカニズム ................................................................................................................... 1（２）地球温暖化の現状 ............................................................................................................................. 2（３）地球温暖化による影響 ...................................................................................................................... 2
２．地球温暖化に関する国内外の動向............................................................................................................ 4（１）国際動向 ............................................................................................................................................ 4（２）国内動向 ............................................................................................................................................ 5（３）枚方市の地球温暖化対策の主な取り組みと今後の方向性 ................................................................ 6
第２章

計画の基本的事項 .................................................................... 10

１．計画策定の趣旨....................................................................................................................................... 10２．位置付け ................................................................................................................................................. 10
３．計画期間 .................................................................................................................................................. 11
４．他の計画との関係 ................................................................................................................................... 12
５．対象 ......................................................................................................................................................... 13（１）対象とする地域 ............................................................................................................................... 13（２）対象とする主体 ............................................................................................................................... 13（３）対象とする温室効果ガス ................................................................................................................. 13
第３章

枚方市の地域特性 .................................................................... 14

１．歴史的な成り立ち ................................................................................................................................... 14
２．自然特性 ................................................................................................................................................. 15（１）位置・地勢 ...................................................................................................................................... 15（２）気候 ................................................................................................................................................. 16
３．社会経済特性 .......................................................................................................................................... 17（１）人口と世帯数 ................................................................................................................................... 17（２）産業等.............................................................................................................................................. 18（３）交通 ................................................................................................................................................. 19（４）土地利用動向 ................................................................................................................................... 22
第４章

温室効果ガス排出量の現況と将来推計 .................................................. 24

１．現況推計 ................................................................................................................................................. 24（１）現況推計の概要 ............................................................................................................................... 24（２）現況推計の結果 ............................................................................................................................... 25
２．将来推計 ................................................................................................................................................. 27（１）将来推計の基本的な考え方 ............................................................................................................. 27（２）将来推計結果 ................................................................................................................................... 27
第５章

温室効果ガス排出量の削減目標 ........................................................ 29

１．削減目標の考え方 ................................................................................................................................... 29
２．削減目標 ................................................................................................................................................. 29
第６章

温室効果ガス排出量削減に向けた施策の展開 ............................................ 31

１．基本方針 ................................................................................................................................................. 31

２．各主体の役割・責務 ............................................................................................................................... 32（１）行政 ................................................................................................................................................. 32（２）市民 ................................................................................................................................................. 32（３）事業者.............................................................................................................................................. 32
３．施策体系 ................................................................................................................................................. 33
４．具体的な施策 .......................................................................................................................................... 34
５．市民・事業者の取り組み ........................................................................................................................ 46（１）市民に求められること .................................................................................................................... 46（２）事業者に求められること ................................................................................................................. 49
第７章

計画の推進.......................................................................... 51

１．計画の推進体制....................................................................................................................................... 51
２．計画の進行管理....................................................................................................................................... 51
付

属

資

料 ............................................................................. 52※ページの下にある番号と文章は、そのページの本文中や図表にある番号の用語説明や注釈を記載しています。

第１章 計画策定の背景等
１．地球温暖化問題（１）地球温暖化のメカニズム
地球を覆っている大気には、窒素、酸素、二酸化炭素などの様々な気体があります。その中でも、二酸化炭素、メタン、一酸化窒素、水蒸気などは、温室効果ガスと呼ばれています。
太陽からのエネルギーによって地表は暖められ、赤外線（熱）を放射し、その多くは宇宙空間に放出されますが、温室効果ガスは赤外線（熱）を大気中で吸収し、再びその一部を地表に放射して地表付近の大気を暖める働きをしています。
この仕組みによって、地球の平均気温は 14℃程度に保たれ、私たち人間や動植物にとって、住み良い環境になっています。
しかし、産業革命以降の私たちの活動により、人為的な温室効果ガスが大気中に大量に排出されるようになりました。その結果、大気中の温室効果ガスの量が増加し、赤外線（熱）をさらに吸収するようになり、気温が上昇し始めています。

出典：全国地球温暖化防止活動推進センター

図地球温暖化のメカニズム1

（２）地球温暖化の現状
2007（平成 19）年に公表された IPCC（気候変動に関する政府間パネル）の第 4 次評価報告書
では、1906（明治 39）年から 2005（平成 17）年までの 100 年間で、世界の平均気温は 0.74℃
上昇しており、地球が温暖化していることは疑う余地はなく、気温上昇の多くは人為的な活用によってもたらされた可能性が非常に高いとしています。また、最近 50 年の気温上昇は、過去 100
年の上昇速度のほぼ 2 倍となっており、近年、温暖化の進行が加速しています。

出典：環境省「STOP THE 温暖化 2012」

図

世界平均気温の上昇（３）地球温暖化による影響
地球温暖化が進むことによって、世界各地で既に氷河の減尐、生態系の異変、異常気象などの影響が確認されていますが、将来的にはさらに深刻な影響が生じると考えられています。
世界の平均気温の上昇は、21
世紀末までに、最も気温上昇を
小 さ く 抑 え た シ ナリ オ で も 約
1.8℃（予測幅 1.1～2.9℃）、最も気温上昇が大きいシナリオでは約 4.0℃（予測幅 2.4～6.4℃）と予測されています。
また、今後約 20 年間で、シナリオの違いに関係なく、0.4℃気温が上昇すると予測されており、気温の上昇幅によって、私たちや動植物などに様々な影響が出現すると考えられています。
出典：全国地球温暖化防止活動推進センター

図2

気温変動（観測と予測）出典：環境省「STOP THE 温暖化 2012」

図 気温の上昇による主な影響■地球温暖化による身近な影響■
日本においても、農作物の被害や大雤の増加など、地球温暖化が原因ではないかと考えられる影響が見られつつあり、このまま地球温暖化が進行すれば、さらに様々な影響が現れることが予想されています。枚方市でも 2008（平成 20）年と 2012（平成 24）年に集中豪雤による被害があり、2012（平成 24）年 8 月の集中豪雤では、本市観測史上最多となる 1 時間降水量が 108.5mm（川越消防出張所）を記録し、多くの浸水被害等が発生しました。

出典：全国地球温暖化防止活動推進センター

図

身近に迫る地球温暖化の影響

3

２．地球温暖化に関する国内外の動向（１）国際動向①京都議定書採択までの動き
年
動 向1992（平成 4）年○ブラジルのリオデジャネイロで開催された環境と開発に関する国連会議（地球サミット）で、「気候変動に関する国際連合枠組条約」が採択されました。
1994（平成 6）年
1997（平成 9）年

2005（平成 17）年○「気候変動に関する国際連合枠組条約」が発効しました。
○京都で開催された気候変動枠組条約第 3 回締約国会議（COP3）で、先進国における温室効果ガス排出削減目標等を定めた「京都議定書」が採択されました。
○「京都議定書」が発効しました。この中で日本は、温室効果ガスの排出量を第一約束期間（2008（平成 20）年から 2012（平成 24）年）に、基準年である 1990（平成 2）年（ただし、ハイドロフルオロカー
ボン類（HFCs）、パーフルオロカーボン類（PFCs）および六フッ化硫黄（SF6）については 1995（平成 7）年）から 6%削減することが義務付けられました。

②ポスト京都議定書をめぐる動き年
動 向2009（平成 21）年
○デンマークのコペンハーゲンで開催された気候変動枠組条約第 15回締約国会議（COP15）では、先進国における削減目標や途上国における削減行動の提出などを盛り込んだコペンハーゲン合意への留意が決定されました。
2010（平成 22）年

2011（平成 23）年

○メキシコのカンクンで開催された気候変動枠組条約第 16 回締約国会議（COP16）では、コペンハーゲン合意が正式に COP 決定の形で採択され、工業化以前に比べ気温上昇を 2℃以内に抑えるとの観点か
ら、2050（平成 62）年までの世界規模の大幅排出削減や、途上国支援を強化するための枠組みなどを定めたカンクン合意が採択されました。
○南アフリカのダーバンで開催された気候変動枠組条約第 17 回締約国会議（COP17）では、将来の枠組みに関し、法的文書を作成するための新しいプロセスである「ダーバン・プラットフォーム特別作業部
会」を設置し、遅くとも 2015（平成 27）年中に作業を終えて、新たな枠組みを 2020（平成 32）年から発効させるなどのダーバン合意が採択されました。また、京都議定書の第二約束期間の設定に向けて合意されたものの、日本やロシアなどは不参加となりました。

4

（２）国内動向①国における動き
年
1998（平成 10）年

2005（平成 17）年

2008（平成 20）年

2010（平成 22）年

2011（平成 23）年

動 向○「地球温暖化対策推進大綱」が決定されるとともに、「地球温暖化対策の推進に関する法律」（以下「温対法」という。）が制定されました。
○京都議定書で課せられた温室効果ガス排出量の 6％削減という目標を確実に達成するために必要な措置を定めた「京都議定書目標達成計画」を策定しました。また、温対法が改正され、温室効果ガスを一定量以上排出する事業者に対する温室効果ガスの排出量の算定や報告の義務化などを規定した「温室効果ガス排出量算定・報告・公表制度」
が新たに導入されました。
○温対法が改正され、排出抑制等指針の策定や、地方公共団体実行計
画の拡充、温室効果ガス排出量算定・報告・公表制度の対象拡大などが盛り込まれました。
○「低炭素社会づくり行動計画」が閣議決定され、2050（平成 62）
年までに温室効果ガスの排出量を現状から 60～80％削減する目標を掲げました。
○すべての主要国による公平かつ実効性ある国際的枠組みの構築と意欲的な目標の合意を前提として、温室効果ガスを 2020（平成 32）
年までに 1990（平成 2）年比で 25％削減するとの目標を気候変動枠組条約事務局に提出しました。
○地球温暖化対策に関しての基本原則や温室効果ガス排出量の削減に関する中長期的な目標等を盛り込んだ地球温暖化対策基本法案を閣議決定し、国会に提出しました。同法案は一旦廃案となりましたが、同年 10 月に再度閣議決定し、国会に提出した後、継続審議となっています。
○中長期目標を実現するための対策・施策の具体的な姿や経済効果等を提示するため、「地球温暖化対策に係る中長期ロードマップ（環境大臣試案）」を発表しました。その後、中央環境審議会地球環境部会
中長期ロードマップ小委員会において議論を行い、同年 12 月には、これまでの検討の内容を取りまとめた「中長期の温室効果ガス削減目標を実現するための対策・施策の具体的な姿（中長期ロードマップ）（中間整理）」を同審議会地球環境部会に報告しました。
○東日本大地震を契機に、現行のエネルギー基本計画をゼロベースで見直し、新たなエネルギーミックスとその実現のための方策を含む新しい計画についての議論が進められています。
○「電気事業者による再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法」が成立しました。再生可能エネルギー源（太陽光、風力、水力、
地熱、バイオマス）を用いて発電された電気を、一定の期間・価格で電気事業者が買い取ることを義務付けるもので、2012（平成 24）年 7
月からスタートしました。

5

2012（平成 24）年○「租税特別措置法等の一部を改正する法律」が成立し、同年 10 月から「地球温暖化対策のための税」が施行されました。
○「都市の低炭素化の促進に関する法律」が成立し、国による都市の
低炭素化の促進に関する基本方針の策定や低炭素建築物の普及促進のための措置などが定められています。
○エネルギー・環境会議において「革新的エネルギー・環境戦略」が決定され、「今後のエネルギー・環境政策について」が閣議決定されました。

②大阪府における動き年

動向1995（平成 7）年○「大阪府地球温暖化対策推進計画」を策定し、2000（平成 12）年と 2005（平成 17）年に改定を行いました。

2005（平成 17）年○「大阪府温暖化の防止等に関する条例」を制定し、エネルギー多量
消費事業者に対して、対策計画書や実績報告書の届出等の義務付けを行っています。
○「大阪 21 世紀の新環境総合計画」を策定し、国の取り組みと連動
し、1990（平成 2）年度比で 2020（平成 32）年度の温室効果ガス排出量を 25％削減することを目標としています。
○「温暖化対策おおさかアクションプラン～大阪府地球温暖化対策実行計画（区域施策編）～」を策定しました。なお、この計画は、国の地球温暖化対策やエネルギー政策が流動的な要素があるものの、大阪府として地球温暖化対策の取り組みを推進する必要があることから、
当面は短期の具体的な対策を推進するために策定された計画であり、2014（平成 26）年度までに温室効果ガス排出量を基準年度比で 15％削減することを目標に掲げています。

2011（平成 23）年

2012（平成 24）年

（３）枚方市の地球温暖化対策の主な取り組みと今後の方向性
2007（平成 19）年に策定した「枚方市地球温暖化対策地域推進計画」では、2012（平成 24）
年度における市域から排出される二酸化炭素排出量を 2005（平成 17）年度比で 17％削減することを目標に掲げています。この計画に基づき、再生可能エネルギーの普及促進や市民・事業者の活動を促進するための啓発・支援など、様々な取り組みを推進しました。
2009（平成 21）年度における市域から排出される二酸化炭素排出量は、約 131 万トンであり、2005（平成 17）年度比で約 19％削減しています。この要因として、景気後退に伴うエネルギー
需要の減尐などがあげられます。

6

1,800,000

1,600,000

二酸化炭素排出量(t-CO2）

1,400,000

1,200,000

1,000,000

800,000

600,000

400,000

200,0000

2005年度

図

2006年度

2007年度

2008年度

2009年度

前計画の算定方法による市域の二酸化炭素排出量の推移1①再生可能エネルギーに関する取り組み○太陽光発電システムを導入する市民や事業者に対して、経費の一部を助成するとともに、公共施設においても積極的に導入（2012（平成 24）年 9 月末現在の合計出力 405kW）するな
ど、太陽光エネルギーの利用拡大を図りました。
○市民等の寄付による市民共同発電所などの設置に向けた活動の支援を行い、「おひさま発電所」などが設置されました。
○2008（平成 20）年 12 月に本格稼働した東部清掃工場では、廃棄物の焼却に伴い発生する熱エネルギーを利用した廃棄物発電設備（4,500kW）の導入を行い、場内での利用のほか余剰電力については電力会社に売電をしています。
太陽光などの再生可能エネルギーに関する情報発信の強化や公共施設への率先導入な
ど、再生可能エネルギーの利用を拡大するための取り組みをさらに充実させていく必要があります。
②市民・事業者の活動促進に関する取り組み○市民・事業者の省エネルギー・省 CO2 活動を促進するため、日常の CO2 削減行動をチェックする「ひらかたエコチェック DAY」や電気の消灯を呼びかける「ライトダウンキャンペーン」、「クールビズ」「ウォームビズ」の推奨等を呼びかける「ひらかたエコライフキャンペーン」を実施するなど、様々な取り組みを行いました。
○2009（平成 21）年 4 月には、市内事業者と枚方市地球温暖化対策協議会を設立し、省エネセ
ミナーや啓発イベントを開催するなど、事業者との連携を強化した取り組みを行いました。

1

前計画の算定方法による市域の二酸化炭素排出量は、第 4 章の現況推計値とは算定方法が異なります。そのため、排出量の推計値が異なります。

7

枚方市地球温暖化対策協議会や中間支援組織である NPO 法人ひらかた環境ネットワ
ーク会議などと連携し、今後も啓発キャンペーンや情報提供等を継続的に実施・拡充していく必要があります。
③低炭素化につながる環境整備に関する取り組み○環境負荷の尐ない交通利用の促進に向けて、公共交通マップの配布やエコドライブ講習会などを開催しました。
○「枚方市東部地域里山保全基金」を活用した支援や各地区における森づくり委員会の開催、里山保全活動団体との意見交換会、森林ボランティアの育成事業等を通じ、里山保全の取り組みを推進しました。
○ビオトープ池や都市公園の整備を行うとともに、市立の小中学校において緑のじゅうたんの整備を行いました。
○市内農産物を販売する「ふれあい朝市」や農家が栽培した新鮮な農産物を直接市民が収穫体験する「ふれあいツアー」を開催するとともに、エコレンゲ米の普及・促進を図るなど、農地の保全や地産地消の取り組みを推進しました。
○ドライ型ミストの設置や打ち水の実施、透水性・保水性舗装の整備を行うとともに、緑のカーテンコンテストを実施するなど、ヒートアイランド2対策を推進しました。
環境負荷の尐ない交通体系の推進や東部地域の里山をはじめとする緑の保全を図る取り組みを充実するとともに、夏の暑さ対策として、引き続きヒートアイランド対策を推進していく必要があります。
④循環型社会の形成に関する取り組み○1999（平成 11）年から、「平成 9 年度比でごみ半減」を目指し、ごみ袋の透明・半透明化及び大型ごみの有料化の実施並びに排出抑制や分別排出によるスマートライフの実践についての啓発を行うなど、ごみ減量化と資源化に取り組んでいます。
○2008（平成 20）年 2 月には、北河内 4 市（枚方市、交野市、寝屋川市、四條畷市）で組織された一部事務組合の「北河内 4 市リサイクルプラザ かざぐるま」が稼働したことにより、ペットボトル・プラスチック製容器包装の分別収集を全市域で開始し、同プラザで圧縮・梱包し、公益財団法人日本容器包装リサイクル協会を通じて再生資源業者による再資源化、再商品化を行っています。
○2008（平成 20）年 12 月には、枚方市東部清掃工場が完成し、焼却による排ガスの廃熱をボ
イラーで回収して蒸気を発生させ、4,500kW の発電と工場内での給湯に熱利用をしています。
なお、発電した電力は、工場内で使用するほか、余剰電力については、電力会社に売電しています。
○2009（平成 21）年 6 月には、ごみの発生抑制を最優先とし、地球温暖化防止のため、低炭素社会の実現に向けた取り組みを基本構想に掲げ、持続可能な社会を目指す計画として、「新・循環型社会構築のための枚方市一般廃棄物減量及び適正処理基本計画（改訂版）」を策定し、循環型社会の構築に取り組んでいます。

2 ヒートアイランドとは、都市化の進展に伴う建築物、塗装等による地表面被覆の人工化や都市活動に伴う人工排熱の増加等により、都市中心部の気温が郊外に比べて島状に高くなる現象のことです。

8循環型社会の構築や低炭素社会の実現に向け、ごみの発生抑制を最優先にライフスタ
イルの見直しも含めた資源の有効利用などの取り組みをさらに推進し、環境負荷の尐ない持続可能な社会の実現をめざしていく必要があります。

9

第２章 計画の基本的事項
１．計画策定の趣旨
本市では、2007（平成 19）年 6 月に「枚方市地球温暖化対策地域推進計画」（以下「前計画」という。
）を策定し、市民・事業者とともに、市域から排出される温室効果ガスの排出削減に向けて、省エネルギー・省 CO2 につながる様々な取り組みを推進してきました。2009（平成 21）年
4 月には、市内事業者と「枚方市地球温暖化対策協議会」を設立し、省エネセミナーや啓発イベントを開催するなど、事業者との連携強化を図りながら、地球温暖化防止に向けた取り組みを行ってきました。
このような中、2008（平成 20）年には「地球温暖化対策の推進に関する法律」が改正され、特例市以上の地方公共団体は、その区域の自然的社会的条件に応じて温室効果ガスの排出量の抑制等を行うための施策に関する事項を盛り込んだ実行計画を策定することが義務付けられました。
また、2011（平成 23）年 3 月 11 日に発生した東日本大震災以降、国におけるエネルギー政策の見直しや「節電」の取り組みが行われるなど、温室効果ガスの排出削減に向けた地球温暖化対策
を取り巻く状況が大きく変化しています。
こうした社会状況等の変化に加え、前計画が 2012（平成 24）年度で計画期間を終了することから、これまでの成果や課題を踏まえ、前計画の後継計画として、本市の自然的社会的特性に応じた、温室効果ガスの排出の削減等のための総合的かつ計画的な施策を推進するための方向性や取り組みを示すとともに、市民・事業者・行政が一体となって、地球温暖化対策をより一層推進するために、新たな計画を策定しました。

２．位置付け
本計画は、「地球温暖化対策の推進に関する法律」第 20 条の 3 に基づく地方公共団体実行計画
として策定するものです。
また、2011（平成 23）年 3 月に策定した「第 2 次枚方市環境基本計画」に掲げる地球温暖化対策を具体化し、取り組みを推進するための計画として策定するものです。

10

３．計画期間
本計画の期間は、2013（平成 25）年度から 2022（平成 34）年度までの 10 年間とします。
ただし、基準年度は京都議定書の基準年度である 1990（平成 2）年度とし、目標年度について
は、国の方針や長期的な視点も踏まえる必要があることから、中期目標①の年度を 2020（平成32）年度、中期目標②の年度を 2022（平成 34）年度、長期目標年度を 2050（平成 62）年度として設定します。なお、国における地球温暖化対策やエネルギー政策などの変化を踏まえ、必要に応じて見直しを行いますが、概ね 5 年後に中間見直しを行います。
表

項

計画の基準年度と目標年度

目年

1990（平成 2）年度

基準年度

目標年度

中期目標①

2020（平成 32）年度（国の中期目標年度）

中期目標②

2022（平成 34）年度（本計画の最終年度）

長期目標

2050（平成 62）年度（国の長期目標年度）

2013 年度

地球温暖化対策
地域推進計画
2007～2012 年度

枚方市役所
CO2 削減プラン
2007～2012 年度

度

2020 年度

2022 年度

2050 年度

中期目標②

長期目標

地球温暖化対策実行
計画（区域施策編）
2013～2022 年度
地球温暖化対策実行
計画（事務事業編）
2013～2017 年度

第 2 次環境基本計画
2011～2020 年度

中期目標①

図

計画期間と目標年度

11

４．他の計画との関係
本計画は、2004（平成 16）年 3 月に策定した「枚方市地域新エネルギービジョン」、同年 7 月に策定した「枚方市暑気対策指針」及び 2005（平成 17）年 10 月に策定した「グリーンコンシューマー行動推進指針」を取り込む形で統合した計画として新たに策定するものです。
また、上位計画である「第 4 次枚方市総合計画」
・「第 2 次枚方市環境基本計画」、分野別行政計画である「枚方市都市計画マスタープラン3」
・「枚方市里山保全基本計画4」・「新・循環型社会構築のための枚方市一般廃棄物減量及び適正処理基本計画（改訂版）5」などとの整合を図りながら、地球温暖化対策に関する具体的な取り組みを推進する計画となっています。

第 4 次枚方市総合計画（2001～2015 年度）

第 2 次枚方市環境基本計画

他の分野別行政計画（2011～2020 年度）

枚方市都市計画
マスタープラン枚方市地球温暖化対策実行計画（区域施策編）整合
枚方市里山保全基本計画

統合新・循環型社会構築のための枚方市一般廃棄物減量及び適正処理基本計画（改訂版）

枚方市地域新エネルギービジョン
枚方市暑気対策指針
グリーンコンシューマー行動推進指針

枚方市地球温暖化対策実行計画

その他関連計画（事務事業編）図

他の計画との関係

3

枚方市都市計画マスタープランについては 40 ページ参照。
枚方市里山保全基本計画については 42 ページ参照。
5 新・循環型社会構築のための枚方市一般廃棄物減量及び適正処理基本計画（改訂版）については 45 ページ参照。
4

12

５．対象
（１）対象とする地域
本計画の対象地域は、枚方市全域とします。

（２）対象とする主体
本計画の対象となる主体は、本市の温室効果ガスの排出にかかわる全ての市民、事業者、行政のあらゆる主体とします。

（３）対象とする温室効果ガス「地球温暖化対策の推進に関する法律」に基づく温室効果ガスは、二酸化炭素（CO2）、メタン（CH4）、一酸化二窒素（N2O）、ハイドロフルオロカーボン類（HFCs）、パーフルオロカー
ボン類（PFCs）及び六フッ化硫黄（SF6）の 6 種類ですが、パーフルオロカーボン類（PFCs）
及び六フッ化硫黄（SF6）については、全体に占める割合はごく僅か6であり、本計画の対象とする温室効果ガスは、二酸化炭素（CO2）、メタン（CH4）、一酸化二窒素（N2O）、ハイドロフ
ルオロカーボン類（HFCs）の 4 種類とします。
表 温室効果ガスと主な発生源

温室効果ガス

人為的な主な発生源

二酸化炭素
（CO2）

化石燃料の燃焼等

メタン
（CH4）

稲作、家畜の腸内発酵、廃棄物の埋め立て等

一酸化二窒素
（N2O）

化石燃料の燃焼、農地の土壌、家畜排せつ物の管理、工業プロセス
等

ハイドロフルオロカーボン類（HFCs）

冷凍機器・空調機器の冷媒、断熱材の発泡剤、エアゾールの噴射剤等に使用

パーフルオロカーボン類（PFCs）

半導体の製造用や電子部品等の不活性液体等に使用

六フッ化硫黄
（SF6）変電設備に封入される電気絶縁ガ
スや半導体の製造用等に使用

計画の対象

計画の対象外6パーフルオロカーボン類（PFCs）及び六フッ化硫黄（SF6）については、全国的に排出量が減尐傾向にあり、国内における 2010（平成 22）年度における温室効果ガスの総排出量に占める割合は 1％未満となっています。

13

第３章 枚方市の地域特性
１．歴史的な成り立ち

地球は太陽とかかわりを持ちながら、46 億年の歴史の中で水や大気の循環を行い、化石燃料
や金属鉱物資源等を生成し、多種多様な生態系を形成して、人間にとって恵み豊かな環境を育んできました。私たちの生活はこの環境を基盤として成り立っています。しかしながら、これらの資源を大量消費し、生態系をはじめとする自然環境に大きな影響を与えてきました。そして、大量の廃棄物や温室効果ガスなどを排出し、私たちの生活にも影響が現れつつあります。
私たちが生活を営んでいる枚方市からも、旧石器時代の石器が出土しており、人と自然が関わる長い歴史の中で多様な自然環境が成り立ってきました。枚方市の低地の地下深部や東部山
地は、主に約 7,000 万年前の花崗岩の岩盤からなります。低地部では、その上に 200 万～30
万年前の河川や海に堆積し丘陵をつくる大阪層群、さらにその上には 10 万年程前に堆積した台地をつくる枚方層と 1 万年程前以降に堆積した平野をつくる沖積層が成層しています。地上に降った雤や雪は、多種多様で莫大な量の小動物や細菌の生息する土壌を経て、これらの堆積層を長時間かけて流れ、ミネラルを含み汚染物のない地下水となり、井戸水として利用されてきました。
枚方市の地形は、平地、台地、丘陵地、山地の 4 つに分けることができます。東部の山地には、森林が広がり、河川の水源やため池があり、棚田や畑などの農地が広がっています。そこは、多種多様な生物の生息地であり、それらが人と共存する、いわゆる里山が形成・維持されています。こういった地域では、地上に降った雤や雪は地下に浸透しやすく、保水能力もある
ので、河川の水源になるととともに、豊かな地下水をつくります。ここは生物になくてはならない水循環の源ということができます。これらの地域では、都市部よりも気温が低くなっています。
このように目には見えない
水循環や多種多様な動植物間のつながりがあり、私たちはその恵みを受けながら日々の暮らしを営んでいるのです。
私たちは、このようなことを踏まえながら、豊かな環境
を次の世代に引き継ぐための行動に取り組むことが必要です。
図 地形地質断面と気候システムの概念図

14

２．自然特性（１）位置・地勢
本市は、大阪府の北東部、淀川左岸に位置し、北は京都府八幡市、東は京都府京田辺市、奈
良県生駒市、南は大阪府寝屋川市、交野市、西は淀川を挟んで大阪府高槻市、島本町と接しています。
市東部は、生駒山地から男山丘陵に伸びる丘陵・山地地形をなし、西部は海抜 10ｍ前後の沖積低地で、中央の大部分は海抜 20～50ｍの枚方台地が占めています。この枚方台地を、船橋川、
穂谷川、天野川が南東から北西に横切って淀川に流れ込んでいます。これらの河川は、普段は豊富な水量はなく中流域付近の枚方台地には灌漑用のため池が設けられています。
また、西部の沖積低地の一部に台地が迫るなど、特徴的な段丘崖がみられます。このため、川沿いの地域に形成された市街地部から東方向に延びる幹線道路は、この段丘による高低差により、勾配の大きい坂道がみられます。

図 本市の地勢15

（２）気候本市の気候は瀬戸内気候区に属し、日照も多く比較的温暖で穏やかな気候を示しています。
1981（昭和 56）年から 2010（平成 22）年までの 30 年間の平均気温は、1 月の 4.4℃が最低で、8月の 27.8℃が最高となっています。また、降水量は、12 月の 43mm が最も尐なく、6 月の 195.5mmが最も多くなっています。

真夏日（日最高気温が 30℃以上を記録した日）の日数は、2009（平成 21）年以降、大阪市の日数を上回っており、2011（平成 23）年は 77 日となっています。
200

30

25
150

100

15

平均気温（℃）

降水量（mm）

20

降水量 (mm)
平均気温 (℃)

10
50
5

0

0
1月

図

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月 10月 11月 12月

出典：気象庁

平均気温と降水量（枚方観測所における 1981～2010 年の平年値）

枚方市

大阪市

真夏日日数（日）

100
80
60
40
20
1994年
1995年
1996年
1997年
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2011年

0

出典：気象庁図

真夏日日数の推移77

1993（平成 5）年にアメダスの測定地点を移設し、移設前後の比較が単純にはできないため、ここでは 1994（平成 6）
年以降の推移を掲載しています。

16

３．社会経済特性（１）人口と世帯数
本市の人口は 2010（平成 22）年現在において 407,978 人、世帯数は 163,983 世帯です。人
口、世帯数ともに増加傾向にありますが、1995（平成 7）年辺りから増加率は緩やかになっています。一方で、世帯数の増加が人口の増加の幅より大きいため、1 世帯あたりの人員数は、1990（平成 2）年に 3.03 人だったものが、2010（平成 22）年には 2.49 人と減尐しています。しかし、本市の 1 世帯あたりの人員数は、大阪府及び近隣の特例市より多い傾向を示しています。
人口

世帯数

420,000

180,000

410,000

128,955

139,866

160,000
407,978

404,044402,563

405,000

395,000

140,000
120,000

400,144

400,000

100,000
390,788

80,000390,000

60,000385,000
380,000

40,000375,000

20,000370,000

0
1990年

1995年

2000年

2005年

2010年
出典：国勢調査、枚方市統計書

図

大阪府

人口と世帯数の推移

枚方市

吹田市

茨木市

寝屋川市

3.20

3.00

１世帯あたりの人員数（人）人口（人）155,551

147,934

世帯数（世帯）415,000

163,983

2.80

3.03

2.82

2.86
2.72
2.67

2.60

2.60
2.53

2.49
2.41

2.40

2.31

2.20

2.00
1990年

1995年

2000年

2005年

2010年
出典：国勢調査、枚方市統計書

図

世帯あたりの人員数の推移

17年齢 3 区分別人口の推移を見ると年尐人口（0～14 歳）と生産年齢人口（15～64 歳）の減尐
が続いており、これに伴い老年人口（65 歳以上）が増加する尐子高齢化が進行しています。
年少人口（0～14歳）

生産年齢人口（15～64歳）

老年人口（65歳以上）

450,000
400,000
28,81737,793282,938

297,11049,72765,468290,977

278,830

350,000

86,742

人口(人)300,000
250,000
200,000

258,162150,000
100,000
50,00076,61865,06460,47858,76655,763

1990年

1995年

2000年

2005年

2010年

0

出典：国勢調査、枚方市統計書

図

年齢 3 区分別人口の推移（２）産業等①事業所数と従業者数の推移
本市の事業所数と従業者数の推移をみると、従業者数は年により増減はあるものの増加傾向にあります。第 3 次産業8は小売業の占める割合が最も多く、従業者数は概ね増加傾向を示していますが、第 1 次産業9、第 2 次産業10とも減尐しています。
一方、事業所数は 2006（平成 18）年において、約 1 万事業所あるものの、すべての産業において減尐傾向にあります。また、産業分類別に推移をみると、卸売・小売業や飲食店等が著しく減尐している状況にあります。
第３次産業

第２次産業

第３次産業

第１次産業

第２次産業

140,000

14,00036
32

事業所数(箇所）

1,690

1,494

120,000
5
1,530

8,000
6,000
9,957

9,358

9,507

100,000

9,123

31

10

35,18330,632

27,30087,66988,10991,944

1996年

2001年

2006年

168

2
1,359

従業者数（人）12,00010,000

第１次産業

34,93180,00060,0004,000

40,0002,000

20,00076,782

0

0
1991年

1996年

2001年

1991年

2006年

出典：枚方市統計書

図

図

事業所数の推移

8

第 3 次産業とは、運輸業、小売業、金融業などのことです。
第 1 次産業とは、農業、林業などのことです。
10 第 2 次産業とは、製造業、建設業などのことです。
918

従業者数の推移

②製造品出荷額の推移
近年の製造品出荷額については、製造業等の事業者が減尐傾向にあるものの、2007（平成 19）
年まで増加傾向にありましたが、この年を境に減尐傾向にあります。
また、2010（平成 22）年の総出荷額のうち、生産用機械器具製造業の出荷額が最も多く、約45％を占めています。

10,0009,403

製造品出荷額（億円）

9,000

8,035

8,000
7,000

6,071

6,627

7,175

6,793

6,366
5,287

6,000

5,000
4,000
3,000
2,000
1,000

0
1990年

2004年

2005年

図

2006年

2007年

2008年

製造品出荷額の推移

2009年

2010年

出典：枚方市統計書（３）交通①公共交通機関の利用状況
市域を通る鉄道は西端を淀川に沿うように京阪本線、これに並行して東部に JR 学研都市線があります。また、これらの 2 線を結ぶように京阪交野線が天野川に沿って通っています。京阪
本線の 7 駅は、2010（平成 22）年における市域の乗降客数の約 8 割を占め、このうち枚方市駅の一日の乗降客数は 98,919 人と最も多い状況にあります。
路線バスは市域の東西方向の公共交通網を補完しています。主要なバス停のうち、2010（平成 22）年において乗降客数が最も多い枚方市駅（年間 14,725 千人）は、隣接市の高槻市や茨木市からの路線もあり、市域の中心的ターミナルとなっています。次いで乗降客の多い樟葉駅（年間 6,648 千人）は、駅周辺を含め、事業所が集積した企業団地・家具団地、八幡市の男山団地周辺を結ぶ路線を持っています。

19

出典：国土交通省国土数値情報、枚方市統計書

図420,000

鉄道駅とバス停の乗降客数

404,086

400,000
27,974

鉄道乗降客数(人/日）

380,000
360,000

368,252

46,270320,000

17,878300,000

260,000
240,000

360,962 359,717
356,586

20,896340,000

280,000

375,557

351,191

358,745

46,20046,652

46,48646,08817,30517,002

16,503

16,32044,834

16,212

43,964

18,405

JR学研都市線（3駅）
京阪交野線（3駅）
京阪本線（7駅）

355,216

304,104 312,052 297,308 296,728
294,178 290,145 296,376

220,000
200,000
1990年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年

図

1 日あたりの鉄道乗降客数の推移
20

出典：枚方市統計書

35,000
31,866636
1,570

主要バス停乗降客数(千人）

30,0007,416

25,000393
514

25,713

6,663

6,418
20,000

2,667

204
322
3,820

3,817

15,000

130
326

330
4,328

樟葉駅

166
307

157

408

長尾駅

6,648

6,612
165

143

1,483

1,436

6,781

6,949

28,482

27,480

1,444

1,435

1,338

902

28,61027,771

26,565306

京阪牧野駅前
枚方公園口

4,173

京阪香里園

982

981

枚方公園駅前

4,309

3,819

1,075

1,345

1,367

1,074

12,705

12,921

13,512

14,427

14,17014,725

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

枚方市駅

18,67010,000

5,000
1990年

図

出典：枚方市統計書

主要バス停における年間乗降客数の推移②自動車登録台数の状況
市域における自動車登録台数のうち、1990（平成 2）年度と 2010（平成 22）年度を比較すると、乗用車と軽自動車台数の増加が大きく、約 32,000 台増加しています。一方、2005（平成17）年度以降の自動車登録台数の総数をみると微減傾向にありますが、軽自動車の登録台数が増加する傾向にあり、乗用車の登録台数は減尐しています。
180,000
1 59,462

1 59,267

1 58,647

1 58,567

1 58,127

1 58,211

2,086

1,990

1,907

1,781

1,760

1,721

36,48738,04939,722

41,444

42,83443,919160,000
140,000

自動車登録台数（台）

1 25,630
120,000

1,455
25,606

特種車・特殊車
軽自動車
乗用車
バス
トラック

100,000
80,00060,000112,260

111,055

108,850

107,274

105,657

104,763

328
8,301

320
7,853

314
7,854

316
7,752

306
7,570

301
7,507

84,97940,00020,0000345
13,245

1990年度 2005年度 2006年度 2007年度 2008年度 2009年度 2010年度
出典：枚方市統計書

図

自動車登録台数の推移

21

（４）土地利用動向①土地利用の現況
2010（平成 22）年の住宅地を含む市街地等は 43.6％を占めており、2000（平成 12）年から10 年間で 2.5％増加しています。一方、田畑・山林等については、2.2％減尐しています。また、土地利用のうち、田畑に相当する経営耕地面積の推移をみると、2010（平成 22）年の耕地面積
は 1990（平成 2）年と比較して約 33％減尐し、農家数も 449 戸減尐しています。
市域の市街地等は市の中央部から以西に多く分布しています。商業業務系の土地利用は駅周辺を中心に分布し、工業地等土地利用は幹線道路等に隣接するように分散的に分布しています。

市街地等

0%

公共施設

10%

20%

商業業務・工業地

30%

2000年

41.1%

2010年

43.6%

公園・緑地等

40%

50%

8.2%

60%

9.2%

9.2%

田畑・山林等

70%

4.3%

その他

80%

90%

28.9%

11.0%

4.3%

100%

8.4%

26.7%

5.2%

出典：都市計画基礎調査

図

土地利用の推移

経営耕地面積（a）

農家数

70,000

2,000
1,791

1,800

50,0001,596
65,355

1,485

1,600
1,433
1,342

57,24140,00053,483

1,400
1,200

47,242
43,57530,000

1,000
800
600

20,000

農家数（戸）

経営耕地面積（a）

60,000400
10,000

200

0

0
1990年

1995年

2000年

2005年

2010年
出典：枚方市統計書

図

耕地面積等の推移

22

②緑被率11の変化
2011（平成 23）年の市域における緑被面積は、2000（平成 12）年から約 12.6ha 減尐しました。これは、市街地等の拡大により雑木林や農耕地が減尐したため、緑被面積も減尐したものと推測されます。また、緑被面積のうち、竹林面積は増加傾向にあり、近年の山林等管理の粗放化等により竹林面積の拡大に繋がっていると考えられます。
こうした緑被面積の減尐及び市街化の進行が、気温上昇や熱帯夜の増加に繋がり、ヒートア
イランド現象の要因の一つになっています。

2,500.00

緑被率
30.5％
2,000.00

緑被率
33.5％
2,161.3

緑被率
33.0％

495.20480.90221.90233.202,148.7

1,969.4

緑被面積（ha）

570.801,500.00
167.03

51.79

51.80

63.45

150.9063.25
68.30
1,000.00

783.07642.70545.91

589.20

2000年

2011年

雑木林
竹林
植林
園地
農耕地
草地

878.45500.00221.550.00

1990年

出典：枚方市ふるさといきもの調査

図12

緑被面積の推移

11 緑被率は、植物によって覆われた部分の土地の面積割合を算出しています。
12 1990（平成 2）年から 2000（平成 12）年の緑被面積の増加は、1990（平成 2）年の植生図で河川法面の「草地」が読み取られず、「草地」が尐なくカウントされたためです。

23

第４章 温室効果ガス排出量の現況と将来推計
１．現況推計（１）現況推計の概要
市域から排出される温室効果ガスの排出量について、環境省の「地球温暖化対策地方公共団
体実行計画（区域施策編）策定マニュアル（第 1 版）」を参考に、現況推計を行いました。
なお、対象とする温室効果ガスは、二酸化炭素（CO2）、メタン（CH4）、一酸化二窒素（N2O）、ハイドロフルオロカーボン類（HFCs）の 4 種類とし、5 つの部門に分けて算定を行っています。
表部

温室効果ガス排出量の算定対象部門

門

内

容

産業部門

製造業、農林水産業、工業、建設業等の事業活動に伴う排出民生業務部門

卸・小売業、飲食店、教育施設、病院、娯楽施設、公共施設等の事業活動に伴う排出民生家庭部門

家庭生活からの排出

運輸部門

自動車、鉄道からの排出

廃棄物部門

一般廃棄物の焼却、し尿処理、下水処理に伴う排出24

（２）現況推計の結果①温室効果ガス総排出量の動向
2009（平成 21）年度の温室効果ガス総排出量は 1,999 千 t-CO2 であり、1990（平成 2）年度の温室効果ガス総排出量 2,296 千 t-CO2 と比較して約 13％減尐、2005（平成 17）年度から約18％減尐しています。
また、2009（平成 21）年度の温室効果ガス排出量の約 98％が二酸化炭素であり、大半を占めています。
3,000,000

温室効果ガス排出量(t-CO2）

2,500,000

2,423,226

2,296,404
1,999,128

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,0000

1990年度

2005年度

2009年度

基準年度

前計画の基準年度

現況年度

図

温室効果ガス総排出量の動向13

2009年度

CH4
0.16%

N2O
1.68%

HFC
0.25%

CO2
97.99%

図 温室効果ガス別の排出量割合
13 温室効果ガスの排出量が本計画の基準年度から一度増加し、その後減尐に転じている状況を示すため、参考までに前計画の基準年度である 2005（平成 17）年度のグラフを示しています。

25

②部門別温室効果ガス排出量
2009（平成 21）年度の部門別の温室効果ガス排出量は、1990（平成 2）年度と比較して、産業部門は約 37％、民生業務部門は約 5％減尐していますが、民生家庭部門は約 13％、運輸部門
は約 15％、廃棄物部門は約 9％それぞれ増加しています。また、2005（平成 17）年度との比較
でみると、産業部門は約 21%、民生家庭部門は約 14％、民生業務部門は約 31％、運輸部門は約 2％、廃棄物部門は約 11％減尐しています。

3,000,000

2,500,000

温室効果ガス排出量（t-CO2）

2,000,000

1,500,000

排出量合計
2,423,226

排出量合計
2,296,404

廃棄物部門
96,978

廃棄物部門
78,707

排出量合計
1,999,128
運輸部門
525,463

運輸部門
445,347

民生業務部門383,335

民生業務部門526,935

民生家庭部門323,922

民生家庭部門426,817

1,000,000

廃棄物部門
85,926

運輸部門
512,429

民生業務部門
365,434

民生家庭部門367,215500,000

産業部門
1,065,094

産業部門
847,034

産業部門
668,1240

1990年度

2005年度

2009年度

基準年度

前計画の基準年度

現況年度

図 部門別温室効果ガス排出量の動向

26

２．将来推計（１）将来推計の基本的な考え方
2009（平成 21）年度の状況を基準として、今後、追加的な地球温暖化対策を実施しないまま推移した場合（現状趨勢ケース）の 2022（平成 34）年度における温室効果ガス排出量を、環境省の「地球温暖化対策地方公共団体実行計画（区域施策編）策定マニュアル（第 1 版）」に基づ
き推計しました。
なお、対象とする温室効果ガスは、二酸化炭素（CO2）、メタン（CH4）、一酸化二窒素（N2O）、
ハイドロフルオロカーボン類（HFCs）の 4 種類とします。

（２）将来推計結果
現状趨勢ケースで 2022（平成 34）年度における温室効果ガス排出量を推計すると、1990（平成 2）年度から約 12％減尐、2009（平成 21）年度から約 1％増加すると予測されます。また、
温室効果ガス別の排出量の割合は、2009（平成 21）年度からほとんど変化はありません。
2,500,000

廃棄物部門 78,707

温室効果ガス排出量（t-CO2）

2,000,000

1,500,000

運輸部門
445,347

運輸部門
495,903

運輸部門
512,429

民生業務部門383,335

民生家庭部門323,922

廃棄物部門 83,033

廃棄物部門 85,926

民生業務部門393,510

民生業務部門
365,434

1,000,000
民生家庭部門367,215500,000

民生家庭部門466,092

産業部門
1,065,094
産業部門
668,1240

産業部門
590,417

排出量合計 2,296,404

排出量合計 1,999,128

排出量合計 2,028,955

1990年度

2009年度

2022年度

基準年度

現況年度

中間目標②年度

図 部門別温室効果ガス排出量の将来推計
27

■人口の将来推計■
本市の人口は、近年でも微増傾向が続いていますが、今後人口が減尐することが予測されています。
2022（平成 34）年の人口は 395,460 人、2037（平成 49）年の人口は 347,617 人と予測されています。
450,000

410,333

405,231400,000

395,460

381,949

365,691

350,000

347,617

人口（人）300,000

250,000
200,000
150,000

100,000
50,000
0
2012年

2017年

2022年

2027年

2032年

2037年

出典：枚方市人口推計調査報告書

図

人口推計結果（2012 年～2037 年）

28第５章 温室効果ガス排出量の削減目標
１．削減目標の考え方
これまで、国は2008（平成20）年に閣議決定した「低炭素社会づくり行動計画」において、2050（平成62）年度までに、温室効果ガスの排出量を現状から60～80％削減するという長期目標を定めました。
また、2009（平成21）年には、2020（平成32）年までに国内から排出される温室効果ガスを
1990 （平成2）年比で25％削減するという、新たな中期目標を定めることを表明しました。
2010（平成22）年には、「地球温暖化対策に係る中長期ロードマップ（環境大臣試案）」が公表され、「地球温暖化対策基本法案」も閣議決定されました。これらのロードマップや法案において、2020（平成32）年に1990 （平成2）年比で25％削減、2050（平成62）年に80％削減が目標として掲げられています。
一方、東日本大震災以降、国の地球温暖化対策やエネルギー政策の方向性が不透明な中で、温室効果ガス排出量の削減目標を設定するのは大変困難な状況にありますが、本市としては、地球
温暖化対策の重要性に鑑み、現時点では従来の国における考え方や方向性に基づき、削減目標を設定することとします。
なお、今後、国の地球温暖化対策やエネルギー政策の方向性が見直された場合は、必要に応じて削減目標の見直しを行うこととします。

２．削減目標
本計画の削減目標として、「中期目標①」、「中期目標②」及び「長期目標」の 3 つを設定します。
「中期目標①」及び「長期目標」は、国の中期及び長期目標に合わせて、2020（平成 32）年度に 1990（平成 2）年度比で 25％以上削減、2050（平成 62）年度に 80％以上削減と設定します。
また、「中期目標②」は、本計画の最終年度である 2022（平成 34）年度を目標年度として、「中期目標①」から「長期目標」への必要な年間の削減率を踏まえ、1990（平成 2）年度比で 29％以上削減することを目指します。

中期目標① 2020（平成 32）年度（国の中期目標年度）
温室効果ガス排出量を 1990（平成 2）年度比で 25％以上削減
中期目標② 2022（平成 34）年度（本計画の最終年度）
温室効果ガス排出量を 1990（平成 2）年度比で 29％以上削減
長期目標 2050（平成 62）年度（国の長期目標年度）
温室効果ガス排出量を 1990（平成 2）年度比で 80％以上削減
29

「中期目標②」の 2022（平成 34）年度における温室効果ガス排出量の将来推計値は、2009（平成 21）年度から 30 千 t-CO2 増加すると予測されており、目標を達成するためには、すべての主体による対策によって、399 千 t-CO2 削減する必要があります。

現状趨勢ケース

すべての主体による対策

399 千 t-CO2

中期目標①
基準年度比 25％減

中期目標②
基準年度比 29％減
長期目標
基準年度比 80％減

1990 年度

2009 年度

基準年度

現況年度

2020 年度

2022 年度

中期目標①年度 中期目標②年度

図2050 年度
長期目標年度

目標設定の考え方■電力の排出係数について■
電力の排出係数は、各電力会社の電源構成による影響があるため、毎年変動しています。東日本大震災以降、電源構成が大きく変わったため、電力の排出係数は増加傾向にありますが、現時点では、国のエネルギー政策等の動向が不透明なため、将来的な電力の排出係数を予測することは困難であり、将来推計などにおいては、2009（平成 21）年度の値（0.294kg-CO2/kWh）を使用しています。

30

第６章 温室効果ガス排出量削減に向けた施策の展開
１．基本方針私たちの暮らしは、長い歴史の中で育まれた様々な環境に支えられており、それぞれがつながり合って成り立っています。このことを市民・事業者・行政の共通認識として、持続可能な社会を実現するため、次の本市の特性等を踏まえ、基本方針を定めて温室効果ガス排出量削減に向けた施策を展開
していきます。

○豊かな水の流れを持つ淀川や市街地を貫くように船橋川・穂谷川・天野川が流れており、東部地域には、大阪府内でも貴重な里山があるなど、豊かな自然に恵まれています。
○大阪湾からの海風により、ヒートアイランド現象で暖められた大阪市内の空気が吹
き込み、夏の気温が高くなる傾向があります。
○大阪・京都のベッドタウンとして、多くの市民が生活を営んでいる住宅都市です。

本計画では次のとおり 4 つの基本方針を設定し、市民・事業者・行政の各主体が取り組みを進
めていきます。

基本方針１ 再生可能エネルギーの利用拡大
二酸化炭素の排出がより尐ないエネルギーへの転換を進めるため、太陽エネルギーをはじめとする再生可能エネルギーの活用を積極的に行い、利用拡大を図ります。

基本方針２ 省エネルギー・省 CO2 活動の推進
日常生活や事業活動において、環境に配慮したライフスタイル・ビジネススタイルへの転換を図り、省エネルギー・省 CO2 につながる活動を積極的に推進します。

基本方針３ 低炭素化につながる環境整備の推進
自動車の交通流対策や公共交通機関の利用促進により、人や物の移動が効率良く行われる都市構造への転換を進めるとともに、緑の保全やヒートアイランド対策な
ど、低炭素化につながる環境整備を推進します。

基本方針４ 循環型社会の構築に向けた活動の推進
大量生産・大量消費・大量廃棄の社会システムを見直し、ごみの発生抑制を最優先に資源の有効利用を推進するなど、環境負荷の尐ない持続可能な循環型社会の構築と低炭素社会の実現に向けた取り組みを進めます。

31

２．各主体の役割・責務
地球温暖化対策を推進していくにあたって、市民・事業者・行政の各主体は、それぞれの役割を十分認識し、相互に連携・協力しながら、行動することが重要です。

（１）行政○計画に掲げた温室効果ガスの削減目標の達成に向けて、地球温暖化に関する様々な施策を総合的かつ計画的に推進します。
○自らも事業者であることを自覚し、地球温暖化対策実行計画（事務事業編）に基づき率先して取り組みを行います。
○地球温暖化対策に関する情報の積極的な発信や学校等における環境教育・環境学習の推進な
ど、市民・事業者の環境意識の向上に努めるとともに、市民・事業者の活動を支援し、自主的な地球温暖化対策が促進されるような取り組みを行います。
○市民・事業者や国・大阪府・近隣自治体などと連携を図りながら、取り組みを推進します。

（２）市民○日常生活が地球温暖化に関連していることを理解するとともに、地球温暖化問題が市民一人ひとりの問題であることを自覚し、身近なことから創意工夫のある取り組みを行います。
○地球温暖化対策に関する情報を積極的に収集し、地域における活動に参加するとともに、行政が実施する施策に協力します。
○市民団体については、上記のほか、市民の先導的な役割を果たすとともに、自らの活動を通して市民活動への参加を促します。また、市民団体の間でも連携を図り、地球温暖化対策の輪をさらに広げていきます。

（３）事業者○事業活動から発生する温室効果ガスの排出抑制対策に取り組むとともに、従業員に対して環境教育を行います。
○温室効果ガスの排出抑制に寄与する省エネルギー・省 CO2 製品やサービスの提供などを行い、
ライフサイクルを通じた地球温暖化対策を推進します。
○事業活動や提供する製品・サービスによる温室効果ガス削減に関する情報を積極的に発信し、社会全体の環境意識の向上に寄与するとともに、行政が実施する施策や地域における活動に協力します。

32

３．施策体系

１．再生可能エネルギー利用に対する普及啓発

基本方針１

２．太陽光発電システムの導入支援

再生可能エネルギーの利用拡大
３．太陽光発電システム等の設置４．
（仮称）地球温暖化対策推進基金の創設

基本方針２

１．市民による省エネルギー・省 CO2 活動の促進

省エネルギー・省 CO2 活動の推進２．事業者による省エネルギー・省 CO2 活動の促進

１．環境負荷の少ない交通体系等の推進

基本方針３
低炭素化につながる環境整備の推進

２．緑の保全と創造

３．ヒートアイランド対策の推進

基本方針４

１．発生抑制行動の促進

循環型社会の構築に向けた活動の推進

２．リサイクル活動の促進

33

４．具体的な施策
基本方針１

再生可能エネルギーの利用拡大

私たちの日常生活や事業活動は、二酸化炭素を大量に排出する石油や石炭などの化石燃料に大きく依存しており、より二酸化炭素の排出が尐ないエネルギーへの転換が求められています。
特に、再生可能エネルギーは、地球温暖化の防止につながるだけでなく、自立分散型のエネル
ギーが確保されることによって、災害やエネルギーリスクに強いまちづくりにもつながります。
アンケート結果においても、東日本大震災以降、「再生可能エネルギーの導入を意識するようになった」という市民や「実際に再生可能エネルギーの導入を行った」という事業者が見られました。
太陽光発電システムをはじめとする再生可能エネルギーのさらなる利用拡大に向けて、公共施設への導入を率先して行うとともに、市民・事業者に対する情報発信や支援などの取り組みを推進します。

１．再生可能エネルギー利用に対する普及啓発

太陽光をはじめとする再生可能エネルギーの利用拡大に向け、導入事例・効果などの情報発信を積極的に行うとともに、NPO 法人などと連携・協力し、再生可能エネルギーに関して学習する機会を確保します。
また、本市が開催するイベントなどにおいて、グリーン電力証書を活用するなど、カーボン・オフセット14の取り組みを推進することにより、再生可能エネルギーの普及を図ります。
■主な取り組み内容（１）太陽エネルギー利用に対する普及啓発（２）再生可能エネルギーに関する学習機会の確保（３）カーボン・オフセットの活用の推進

14

カーボン・オフセットは、日常生活や経済活動において、どうしても削減できない CO2 等の温室効果ガスの排出について、他の場所での排出削減・吸収量で埋め合わせ（オフセット）するという考え方です。

34

２．太陽光発電システムの導入支援

市民・事業者に対して、太陽光発電システムの導入を促進するため、設置に係る経費の一部を助成するなど、住宅や工場等における導入を支援します。
また、戸建住宅への支援だけでなく、マンション等の共同住宅に太陽光発電システムの設置を促進するための支援策を検討します。
■主な取り組み内容（１）住宅用太陽光発電システム設置に対する支援（２）エコ工場化の促進（３）共同住宅への太陽光発電システム設置に対する支援の検討

３．太陽光発電システム等の設置

公共施設への太陽光発電システムの率先的な導入を図るため、淀川衛生事業所の敷地内に大型太陽光発電システムを設置します。
また、新設する公共施設には、原則として太陽光発電システムを導入するとともに、他の再生可能エネルギーの導入も検討します。既存の公共施設については、耐震性等を踏まえ、太陽
光発電システムの導入を検討します。
NPO 法人などと連携し、市民の出資・寄付等による太陽光発電等の市民共同発電所の設置を検討します。
■主な取り組み内容（１）大型太陽光発電システムの設置・運用（２）公共施設への設置（３）市民共同発電所の設置に向けた検討

４．（仮称）地球温暖化対策推進基金の創設

公共施設に新たに設置する太陽光発電システムによる売電などを原資に「（仮称）地球温暖化対策推進基金」を創設し、市域における地球温暖化対策を推進します。
■主な取り組み内容（１）（仮称）地球温暖化対策推進基金の創設

35

基本方針２

省エネルギー・省 CO2 活動の推進

東日本大震災以降、エネルギー利用に対する関心が高まっており、限られた資源やエネルギーの使用の抑制が求められています。また、市域の温室効果ガス排出量を削減するためには、
市民・事業者の取り組みが極めて重要であり、一人ひとりの意識の変革や主体的な行動が不可
欠となります。
アンケート結果においても、「地球温暖化対策は必要である」という市民や「地球温暖化防止の取り組みを重要課題と位置づけている」という事業者が多くみられました。
市民・事業者の省エネルギー・省 CO2 活動を促進するために、中間支援組織である NPO 法
人ひらかた環境ネットワーク会議や枚方市地球温暖化対策協議会などと連携しながら、情報発信や支援を積極的に行うなど、資源やエネルギーの無駄な消費を極力抑えたライフスタイルやビジネススタイルへの転換に向けた取り組みを推進します。

１．市民による省エネルギー・省 CO2 活動の促進

省エネルギー・省 CO2 型のライフスタイルを促進するため、「ひらかたエコライフキャンペーン」や「ライトダウンキャンペーン」などの啓発活動を展開するとともに、チェックシート
を用いて日常の CO2 削減行動をチェックする「ひらかたエコチェック DAY」の取り組みを推進します。
また、市内の保育所（園）、幼稚園、小学校における環境出前授業や市民向けの環境講座を開催するとともに、環境情報コーナーを拡充するなど、生涯学習の一環としての環境教育・環
境学習を推進します。
断熱性能等に優れた省エネルギー・省 CO2 型の住宅や高効率設備・機器の導入を促進する
ため、導入事例・効果などの情報発信を積極的に行うとともに、エネルギーや CO2 を「見える化」し、省エネルギー・省 CO2 行動を促す省エネナビの貸し出しや省エネ相談会を開催します。
■主な取り組み内容（１）ひらかたエコライフキャンペーンの実施（２）ライトダウンキャンペーン等の実施（３）ひらかたエコチェック DAY の実施（４）ひらかたみんなのエコライフつうしんぼの実施（５）環境出前授業・講座の実施（６）環境学習施設の充実（７）省エネナビの普及拡大（８）省エネ相談会の実施（９）エコ住宅の普及促進

36

■NPO 法人ひらかた環境ネットワーク会議■
市民・事業者・行政がパートナーシップを形成し、それぞれが連携・協力して取り組むための拠点組織として、2004（平成 16）年 2 月にひらかた環境ネットワーク会議が設立されました。その後、2006（平成 18）年 4 月に NPO 法人の認証を受けました。2012（平成 24）年 3 月末現在の個人会員は 114 人、非営利団体会員は 22 団体、営利団体会員は 11 団体となっています。
ネットワーク会議では、ひらかたエコチェック DAY の実施やひらかたエコフォーラムの開催など様々な取り組みを実施しています。

■省エネナビ■省エネナビは、分電盤に取り付けることで、家庭全体の電力使用量を数値やグラフで「見える化」することができる機器です。また、
目標値や金額換算値も表示できます。
省エネナビを設置することで、目に見えないエネルギーを把握できるので、省エネ意識が高まり、環境に配慮したライフスタイルの実
践にもつながります。

２．事業者による省エネルギー・省 CO2 活動の促進
省エネルギー・省 CO2 型のビジネススタイルを促進するため、「ひらかたエコライフキャン
ペーン」や「ライトダウンキャンペーン」などの啓発活動を展開するとともに、事業所における省エネルギーの進め方など、先進的な取り組み事例を踏まえた省エネセミナーを開催します。
また、ISO14001 やエコアクション 21 の認証取得、太陽光発電システムや LED 照明の導入を促進するため、経費の一部を助成するなど、事業者の省エネルギー・省 CO2 活動を支援します。
枚方市地球温暖化対策協議会の活動を通して、会員企業の取り組みを促進するとともに、市民・事業者の地球温暖化対策を推進します。
■主な取り組み内容（１）ひらかたエコライフキャンペーンの実施（２）ライトダウンキャンペーン等の実施（３）省エネセミナーの開催（４）エコ工場化の促進（５）ISO14001・エコアクション 21 認証取得の促進（６）枚方市地球温暖化対策協議会と連携した取り組みの推進（７）大阪版カーボン・オフセット制度の活用

37

■枚方市地球温暖化対策協議会■
市内事業者と枚方市が、地球温暖化防止に向けた取り組みを、連携・協力して推進していくために、2009（平成 21）年 4 月に「地球温暖化対策の推進に関する法律」第 26 条に基づく地球温暖化対策地域協議会として、枚方市地球温暖化対策協議会を設立しました。2012（平成 24）年 9 月末
現在の会員企業は 116 社となっています。
協議会では、省エネセミナーの開催や地球温暖化防止に向けた啓発イベントなど様々な取り組みを実施しています。

38

基本方針３低炭素化につながる環境整備の推進

都市では多様な活動が行われており、都市レベル・地区レベルで低炭素化を進める効果は大きく、大規模開発や再整備などを行う際にはエネルギーの面的利用や緑化等による熱環境の改
善、交通システムの見直しなど、中長期的な観点から積極的に低炭素型のまちづくりを推進していく必要があります。
交通渋滞は温室効果ガスの排出を増加させることから、公共交通の利用促進など自動車交通の円滑化を図ることが求められています。
里山、農地、ため池、緑地などは、災害の防止や多種多様な野生動植物の生息地、景観形成、
ヒートアイランド現象の緩和など、多くの面で重要な役割を果たしています。他方、竹林の拡
大やナラ枯れの蔓延、休耕田の増加などの質の劣化が進んでおり、市域の緑被面積も減尐していることから、保全・創造していく必要があります。
また、本市は、全国的にみても夏の気温が高い地域となっており、特に枚方市駅周辺は他の地域と比べて暑くなる傾向があることから、ヒートアイランド対策を推進していく必要があります。
公共交通機関の利用促進や自動車の交通流対策などを進めるとともに、里山、農地などの適切な保全や緑化の推進を行い、低炭素化につながる都市の環境整備を推進します。また、地球温暖化とヒートアイランド現象の原因は異なりますが、気温への影響や緩和するための対策が相互に関連するものであることから、ヒートアイランド対策を推進します。

１．環境負荷の少ない交通体系等の推進

公共交通機関や自転車・徒歩が利用しやすく、環境負荷の尐ない交通体系が整備されたまちづくりをめざして、駅前広場の整備や公共交通マップを配布するなど、公共交通の利用促進と環境にやさしい交通体系の確立に向けた取り組みを推進します。また、自転車駐車場や歩行空間の整備を行うなど、自転車・徒歩の利用を促進します。
幹線道路の整備や京阪本線連続立体交差化を進めるなど、交通流対策を推進し、自動車交通の円滑化を図るとともに、環境にやさしい自動車利用を促進するため、エコドライブ講習会の開催や次世代自動車の普及啓発を行います。
道路照明等の省エネルギー化を図るため、道路等の照明を新設する際は、原則として LED
照明を設置するとともに、既存の照明については、LED 照明への転換手法等の検討を行います。また、防犯灯についても、LED 照明への更新時期や手法などの検討を行います。
■主な取り組み内容（１）公共交通機関の利用促進（２）自転車・徒歩の利用促進

39

（３）自動車交通流対策の推進（４）環境にやさしい自動車利用の促進（５）道路等照明の LED 化の推進
（６）防犯灯の LED 化の促進

■枚方市都市計画マスタープラン■
2011（平成 23）年 3 月に策定した「枚方市都市計画マスタープラン」では、「都市計画」を効率的・効果的に進めるため、めざすべき都市像や地域別の将来像、それらを実現して行くための取り組み方針などを定めています。この中で、活力と魅力あふれるまちづくりを進めるための一つとして、「環境にやさしいまちづくり」を掲げており、次の 4 つの方向が定められています。
環境に配慮したま
ちづくりを進めま

自然環境の保全・活用に努めますす40

公園・緑地など親環境にやさしい公緑空間の整備を進

共交通ネットワー

めます

クをつくります２．緑の保全と創造

森林や農地などの緑は、ヒートアイランド現象の緩和や二酸化炭素の吸収源など、多面的な機能を有しており、緑の保全と創造を推進していきます。
東部地域の里山を保全するため、里山保全活動を行うボランティアの育成や里山保全活動団
体に対して補助金を交付し、活動を支援するとともに各地区の森づくり委員会の開催や里山保
全活動団体との意見交換会等を実施し、里山保全の取り組みを進めます。
東部スポーツ公園や星ヶ丘公園など、公園・緑地を計画的に整備し、「緑化フェスティバル」
や「花いっぱい運動」などの各種緑化啓発事業を実施するとともに、生垣緑化の助成や樹木を配布するなど、緑化を推進します
農空間の保全及び農業振興を図るため、エコ農産物の普及・拡大やふれあい朝市の支援、学校給食への地元農産物の供給、農業ふれあいツアーの推進など、地産地消や「農」と市民とのふれあいを促進するための取り組みを進めます。また、豊かな水辺空間としての市民の憩いの場の提供や農業用水の確保（ため池の保全等）を行うとともに、農業後継者育成の研修及び新規就農の仕組みづくりに取り組みます。
■主な取り組み内容（１）森林ボランティアの育成（２）里山保全活動への支援（３）里山保全活動の促進（４）公園・緑地の整備（５）緑化の普及促進（６）緑のじゅうたんの活用（７）エコ農産物の普及・拡大（８）ふれあい朝市の支援（９）景観形成の推進（コスモス、ひまわり）（１０）学校給食への地元農産物の供給（１１）農業ふれあいツアーの推進（１２）小学生食農体験学習の支援（１３）津田地蔵池オアシス共園15の維持管理（１４）農業生産基盤の整備等への支援（１５）農業施設維持管理への支援（１６）農業後継者育成の研修及び新規就農の仕組みづくり

15

共園とは、
「大阪府オアシス構想」に基づき整備されたもので、ため池を地域住民と行政が一体となって共に保全・活用し、都市と自然の共生する水と緑に包まれた「都市のオアシス」のことです。

41

■枚方市里山保全基本計画■
里山を市民全体の貴重な財産として保全継承していくために、地権者等、市民、行政が、協働して取り組む具体策を示し、本市における今後の里山保全の基本的な指針として、2006（平成 18）年
5 月に「枚方市里山保全基本計画」を策定しました。
この計画では、「里山の利活用」「協働による里山保全活動」「法的措置等による保全」「里山保全基金」を取り組みの基本方針としています。

42

３．ヒートアイランド対策の推進

ヒートアイランド現象の緩和を図るため、市民に涼感を与えるドライ型ミストの設置や夏のイベント等における打ち水の実施、緑のカーテンの全市的な普及拡大などを図り、雤水の利用など、水資源の有効利用を促進しながら、ヒートアイランド対策を推進します。
本市の一部地域は、大阪府ヒートアイランド対策推進計画における優先対策地域に該当しており、枚方市駅周辺を中心にヒートアイランド対策を推進します。
■主な取り組み内容（１）枚方市駅周辺を中心としたヒートアイランド対策の推進（２）ドライ型ミストの導入促進（３）打ち水の実施（４）緑のカーテンの普及促進（５）透水性・保水性舗装の推進（６）雤水利用の促進■熱環境（熱負荷特性）マップ■
熱環境（熱負荷特性）マップは、大阪
府が 2005（平成 17）年度に、航空機から測定された地表面温度、人工排熱、土
地被覆、気象条件等の各種データを用いて解析を行い、1km2 毎に熱負荷の程度の状況を類型化したものです。
大阪市域中心に熱負荷の高い地域が分布しており、外縁部に進むに従って、熱負荷は低くなる傾向があります。
枚方市域においては、京阪本線に沿って熱負荷が比較的高い地域があり、特に枚方市駅周辺が他の地域と比べて熱負荷が高くなっています。それに対して、東部地域は、熱負荷が低くなっています。

出典：大阪府43

基本方針４

循環型社会の構築に向けた活動の推進

廃棄物の処理に伴って温室効果ガスが排出されており、ごみの発生抑制や循環資源の利用な
どの取り組みにより、資源の消費が抑制され、環境への負荷ができる限り低減された循環型社
会への転換が求められています。
ごみの発生抑制を最優先に、焼却ごみの半減を目指し、リフューズ（Refuse：ごみになるものは受け取らないようにする）、リデュース（Reduse：ごみが出ないようにする）を中心に、リユース（Reuse：繰り返して使うようにする）、リサイクル（Recycle：資源として再生利用する）の 4R を進め、循環型社会の構築に向けた取り組みを推進します。

１．発生抑制行動（リフューズ・リデュース・リユース）の促進
ごみの排出抑制を徹底し、循環型社会を構築するため、市民・事業者との連携・協力により、4R を進め、スマートライフ16の普及・啓発を行うとともに、ごみ減量講演会等の実施、ごみ処
理施設の見学及び廃棄物減量等推進員制度の推進により、市民のごみに対する意識向上を図ります。
また、ごみの発生抑制やリサイクルへの誘導、ごみ減量の努力に応じた費用負担の公平性の確保の観点から、家庭系ごみについて経済的な動機付けを用いたごみ処理費用負担のあり方を検討します。
事業系ごみについては、一定量以上のごみを排出する事業所を中心に減量指導を継続して行
うとともに、排出者自らの責任においてごみ減量を図る観点から事業系ごみ処理手数料の見直しを図ります。
■主な取り組み内容（１）スマートライフの普及促進（２）ごみ減量講演会等の実施（３）ごみ処理施設の見学会の開催（４）廃棄物減量等推進員制度の推進（５）家庭系ごみ有料化の検討（６）事業系ごみの減量指導

16

スマートライフとは、4R の取り組みを通して、環境にやさしい生活を実践することです。

44

２．リサイクル活動の促進

リサイクル活動を促進するため、生ごみ堆肥化促進容器（コンポスト容器）による堆肥化モ
ニター、EM（Effective Micro-organisms:有用微生物群）による堆肥化モニター及び段ボールによる堆肥化モニターの普及促進を実施します。
また、校区コミュニティ協議会や自治会等が行っている再生資源集団回収を促進するために再生資源集団回収報償金制度を推進するとともに、市民ボランティアと市が連携して、リユー
ス・リサイクルを推進し、循環型社会の形成とごみの減量を進めるための施設を穂谷川清掃工
場内に整備します。
■主な取り組み内容（１）生ごみ堆肥化の普及促進（２）再生資源集団回収報償金制度の推進（３）リサイクル工房の整備■新・循環型社会構築のための枚方市一般廃棄物減量及び適正処理基本計画（改訂版）■「新・循環型社会構築のための枚方市一般廃棄物減量及び適正処理基本計画（改訂版）」は、単なるごみ処理基本計画としてだけではなく、さらに発展させた地域版の循環型社会の構築に向けた取り組みを推進するための計画として、2009（平成 21）年 6 月に策定しました。
＜基本理念＞
自己責任のもとに参加と協働で、循環型社会の構築と焼却ごみの半減をめざす＜4 つの基本方向＞
１．発生抑制行動の浸透とパートナーシップによる取り組みの展開
２．多くの市民が参加するリサイクルシステムの確立
３．排出者責任の徹底と事業系ごみの減量推進
４．資源循環に配慮した収集体制や低炭素社会実現に寄与する処理システムの構築

45

５．市民・事業者の取り組み
温室効果ガスの排出削減に向けて、市民・事業者の一人ひとりの取り組みが重要です。ここでは、市民や事業者の皆さんに求められることや取り組んでいただきたいことを一例としてお示ししています。できることから取り組んで、次第にステップアップを図りながら、取り組みを広めていくことが重要です。

（１）市民に求められること①生活空間における省エネルギー・省 CO2 行動の実践＜リビング・部屋・寝室＞
・冷房時は設定温度を 28℃、暖房時は設定温度を 20℃にする。
・エアコンのフィルターはこまめに掃除する。
・就寝時など、エアコンのタイマーを利用する。
・照明は必要な時と場所だけ使用し、不要な照明は消す。
・テレビは見たい番組だけを選び、こまめに消す。
・コンセントをこまめに抜く。
・カーテンやすだれなどを利用する。
・緑のカーテンを設置する。
・あらかじめ片付けてから部屋の掃除をする。
＜キッチン＞
・冷蔵庫の開閉する回数や時間を短くする。
・炊飯器の保温機能はなるべく使用しない。
・電気ポットの保温機能はなるべく使用しない。
・ガスコンロの火がはみ出さないように使用する。
・食器を洗うときは給湯温度を低めに設定する。
＜浴室・洗面所・トイレ＞
・シャワーを使う時間を短くする。
・歯磨きなどの際は、こまめに水道の栓を閉める。
・お風呂は続けて入る。
・風呂の残り湯を洗濯に使用する。
・温水洗浄便座は、ふたを閉め、設定温度を低くする。
＜ごみ＞
・簡易包装の依頼、買物袋を持参する。
・使い捨て商品の購入を控える。
・詰め替えできる商品を選ぶ。
・食品は使い切れる分だけ買う。
・生ごみは十分に水切りをしてから出す。
・家具等の耐久消費財は、修理して長く使用する。

46

・新聞紙等の古紙類は、地域の集団回収等を利用する。
・不用品については、フリーマーケットやバザー等を活用してリユースを促進する。
・ごみは、市の排出ルールどおりに分別して出す。
■家の中で工夫により取り組める省エネルギー行動■

出典：全国地球温暖化防止活動推進センター②住宅や設備・機器の省エネルギー・省 CO2 化
・住宅を新設・改修する際には、高気密・高断熱設計や高効率機器などの省エネルギー・省 CO2技術を導入する。
・最新の省エネルギー基準を満たす断熱材やエコガラスに取り替える。
・給湯器を高効率なものにする。
・LED 照明にする。
・古いエアコンやテレビなどを省エネルギー型にする。
・太陽光発電や太陽熱温水器を設置する。
・省エネナビや HEMS17等を導入し、エネルギーや CO2 の「見える化」を行う。

17

HEMS とは、「Home Energy Management System」の略で、家庭のエアコンや太陽光発電などの設備・機器等をネットワーク化することで家庭のエネルギーを管理するシステムのことです。

47

③移動手段＜自家用車＞・ハイブリッド自動車や電気自動車、
天然ガス自動車などの CO2 排出量の尐ない自動車を選ぶ。
・不要な荷物は積まない。
・タイヤの空気圧はこまめにチェックする。
・自動車の発進時はゆるやかにアクセルを踏み込む。
・早めにアクセルを離し、エンジンブレーキを活用する。
・不必要なアイドリングを止める。
・あらかじめ走行ルートや行き先を決めてから出発する。
＜自家用車以外＞
・近所には自転車や徒歩で行く。
・公共交通機関を利用する。
■エコドライブ■

出典：全国地球温暖化防止活動推進センター

48

④その他の省エネルギー・省 CO2 行動・地球温暖化対策に関するイベントや里山保全活動などのボランティア等に参加する。
・打ち水を行う。
・買い物の際は、地元産の農産物等を購入する。
・雤水タンクの設置など、雤水の有効利用に取り組む。
・カーボンオフセット商品などを選択する。
・敷地内を緑化する。

（２）事業者に求められること①組織体制
・環境マネジメントシステム18を導入する。
・地球温暖化対策行動計画等を策定する。
・エネルギー管理体制を構築する。

②建物や設備・機器の省エネルギー・省 CO2 化
・建築物を新設・改修する際には、高気密・高断熱設計や高効率機器などの省エネルギー・省
CO2 技術を導入する。
・最新の省エネルギー基準を満たす断熱材やエコガラスを導入する。
・LED 照明を導入する。
・再生可能エネルギーを導入する。
・高効率な設備・機器（ヒートポンプ・コージェネレーションシステムなど）を導入する。
・BEMS19等を導入し、エネルギーや CO2 の「見える化」を行う。

③移動（運輸）手段
・エコドライブを実践する。
・ハイブリッド自動車や電気自動車、
天然ガス自動車などの CO2 排出量の尐ない自動車を選ぶ。
・公共交通機関を利用する。

④その他の省エネルギー・省 CO2 行動
・研修を実施するなど、社員の環境意識を高める。
・クールビズ・ウォームビズなどの省エネルギー・省 CO2 行動を実践する。
・製品を製造する事業者はその製品が廃棄物となったときに資源循環が容易に行えるようにする。
・事業活動に際しては、再生品をなるべく使用する。
18 環境マネジメントシステムとは、企業等が自主的に環境保全に関する取り組みを推進するために、環境に関する方針や目標を定め、これらの達成に向けて実行し、その結果を点検して方針等を見直すという一連の体制・手続き等の仕組みのことで、代表的なものとして、国際標準化機構（ISO）が発行した ISO14001 があります。
19 BEMS とは、「Building Energy Management System」の略で、業務用ビル全体の設備・機器等をネットワーク化することで、最適なエネルギー管理を行うシステムのことです。

49

・ごみの減量や資源化を行う。
・環境に配慮した製品・サービスを提供する。
・雤水タンクの設置など、雤水の有効利用に取り組む。
・打ち水を行う。
・緑のカーテンを設置する。
・敷地内を緑化する。
・雤水貯留施設を設置し、活用する。

50

第７章 計画の推進
１．計画の推進体制
本計画は、市民・事業者・行政がそれぞれの役割を踏まえ、自主的・積極的に取り組みを推進するとともに、相互に連携・協力して推進していきます。

（１）枚方市環境行政推進本部「枚方市環境行政推進本部」で地球温暖化対策について、総合的な調整を行い、本計画を推進します。

（２）市民や市民団体との連携
中間支援組織である「NPO 法人ひらかた環境ネットワーク会議」などの市民団体と連携・協力を図りながら、地球温暖化防止に向けた取り組みを推進します。

（３）事業者との連携「枚方市地球温暖化対策協議会」の場などを活用し、事業者との連携・協力を図りながら、
地球温暖化防止に向けた取り組みを推進します。

（４）国・大阪府・近隣自治体との連携
国・大阪府・近隣自治体と連携・協力を図りながら、広域的な視点から地球温暖化防止に向けた取り組みを推進します。

２．計画の進行管理
市域の温室効果ガスの排出量や施策・事業の進捗状況等を定期的に把握し、環境基本計画や施策評価制度20との整合を図りながら進行管理を行います。また、学識経験者・市民・各種団体などの委員で構成している「枚方市環境審議会」に本計画の取り組み状況等を報告し、意見・提言を受けるとともに、「ひらかたの環境（環境白書）」やホームページ等で公表します。

20 「第 4 次枚方市総合計画第 2 期基本計画」の進行管理にあたり、市民参加による市政運営を推進していくことを目指して、平成 22 年度から市民による評価を基本にした「施策評価」を実施しています。総合計画に位置づけられた環境や子育て支援など全 48 施策について、市民を対象に各施策の満足度等を調査する施策アンケートの結果や事務事業の実績、施策
指標の推移を基に評価を行うもので、有識者で構成する外部委員会による意見も取り入れながら実施するものです。

51

付

属

資

52

料

付属資料１

諮問書

環総第４２２号
平成２３年１２月１９日

枚方市環境審議会
会長 浅野

浅春

様

枚方市長

竹内

脩

地球温暖化対策実行計画の策定について（諮問）

標題の件に関し、地球温暖化対策実行計画の策定について、枚方市環境基本条例（平成１０年枚方市条例第１号）第２６条第２項第１号の規定に基づき、諮問します。
別紙の諮問趣旨に沿い、調査・審議の上、答申をお願いします。

53

付属資料２

枚方市環境審議会地球温暖化対策実行計画検討部会委員名簿

（敬称略）
区 分

氏

名

田中 みさ子

野田 奏栄

現 職 等

備 考

大阪産業大学人間環境学部生活環境学科

准教授

社団法人大阪自然環境保全協会 理事

学識経験者

関係行政機関（副会長）増田 啓子

龍谷大学経済学部 教授（会長）三輪 信哉

大阪学院大学国際学部 教授

水丸 隆雄

大阪府環境農林水産部みどり・都市環
境室地球環境課 課長

稲森 郁子

市民公募

今田 晃

市民公募

田中 久雄
市長が適当と
認める者
寺田 憲二

丸井 晶子

水内 謙三

臨時委員

大阪ガス株式会社北東部リビング営業

臨時委員（平成 24

部コミュニティ室 課長

年 6 月 30 日まで）

大阪ガス株式会社近畿圏部地域共創計

臨時委員（平成 24

画チーム 課長

年 7 月 1 日から）

特定非営利活動法人ひらかた環境ネッ
トワーク会議 理事長
関西電力株式会社大阪北支店お客さま
室エネルギー営業グループ

54

部長

臨時委員

付属資料３枚方市環境審議会における地球温暖化対策実行計画の審議経過年月日
平成 23 年
12 月 19 日

会議名

主な審議事項

平成 23 年度第 1 回枚方市環境審議会

・地球温暖化対策実行計画の策定について（諮問）

平成 23 年

平成 23 年度第 1 回枚方市環境審議会

・審議スケジュールについて

12 月 19 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

・地球温暖化対策実行計画の策定に向けて

平成 24 年

平成 23 年度第 2 回枚方市環境審議会

1 月 18 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

平成 24 年

平成 23 年度第 3 回枚方市環境審議会

2 月 24 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

平成 24 年

平成 23 年度第 4 回枚方市環境審議会

3 月 30 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

平成 24 年5 月 24 日

平成 24 年度第 1 回枚方市環境審議会

平成 24 年

平成 24 年度第 1 回枚方市環境審議会

5 月 24 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

平成 24 年

平成 24 年度第 2 回枚方市環境審議会

7月5日

地球温暖化対策実行計画検討部会

平成 24 年

地球温暖化対策を考える市民ワーク

7 月 14 日

ショップ

平成 24 年

平成 24 年度第 3 回枚方市環境審議会

8 月 23 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

平成 24 年

平成 24 年度第 4 回枚方市環境審議会

10 月 4 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

平成 24 年

平成 24 年度第 5 回枚方市環境審議会

10 月 31 日

地球温暖化対策実行計画検討部会

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・アンケート調査について
・地球温暖化対策地域推進計画に基づく取り組み状況について
・計画の構成について
・地域特性について
・現況推計と将来推計について
・地球温暖化対策実行計画の策定に向けた検討状況について・施策の検討について

・施策・事業の検討について―

・部会報告案について・部会報告案について・部会報告案について