「ツタヤ図書館」の“いま”− 公共図書館の基本ってなんだ？ ３版

図書館友の会全国連絡会
2016 年 01 月 30 日 初版発行
2022 年 05 月 01 日 ３版発行

１ この「パンフレット」の趣旨○まずは知ろう全国に広がる「ツタヤ図書館」とその論争は、図書館としてのあり方を超え、地方自治そのものを問うまでに拡大〈基礎知識〉図書館運営の違いしています。

＊『直営』行政が直接運営します。

この小冊子は、「ツタヤ図書館」の＊『業務委託』行政が業務の一部を外部に委託し、受託者が仕様書等の契約書類に従い事業を実施します。
＊『指定管理者制度』行政が指定した団体に、公の施現状を簡単にお伝え

設の管理運営を仕様書等により全面的に委ねるものですることで、疑問点す。総務省・文部科学省とも図書館については対象と・問題点を理解する糸口になることを目的としています。

○調べてみようすることを肯定していません。
＊このほか『ＰＦＩ』『市場化テスト』があります。
「ツタヤ図書館」はＣＣＣ（カルチュア・コンビニエンス・クラブ株式会社）が指定管理者となって運営する図書館です。

これを読んでもっと詳しく知りたくなったら、「図書館友の会全国連絡会」のホームページにこの小冊子の旧版や内容の元となる主なＵＲＬ、雑誌、新聞名、解説がありますので読んでみてください。古い雑誌や新聞は図書館で閲覧できます。その図書館にない雑誌や新聞は、ほかの図書館から貸出やコピーをお願いすることもできます。図書館の窓口に行って「レファレンスをお願いします」とか「調べたいことがあるんです」と言って「ツタヤ図書館」について調べるための手伝いをお願いすることもできます。
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２ 「ツタヤ図書館」の発生と批判○武雄市(佐賀県)
2012 年 5 月、佐賀県武雄市の当時の樋渡市長が市民への事前説明も無く、突然、東京で“新図書館構想”を発表しました。この時「武雄市図書館・歴史資料館」は築 12 年。
「ツタヤ図書館」に改修され、後に国重要文化財に一括指定された歴史資料を常設展示していたエリアを失いました。

◯批判を受ける「ツタヤ図書館」
愛知県小牧市では、「ツタヤ図書館」計画への住民投票の結果が反対多数で白紙撤回となり、後に直営で新館が開館しました。
「ツタヤ図書館」ではないその直営館には、スターバックスが併設されました。
山口県周南市では、市民が新徳山駅ビルへの「ツタヤ図書館」入居計画の是非を問う住民投票条例を請求する署名活動を実施。必要数を遥かに上回る署名を集めましたが、議会で否決され入居計画は実行されました。
宮城県多賀城市では、市議会で、公募もせずにＣＣＣの指定管理を決めたのは誤りだとする指摘に、教育長が「駅前再開発などまちづくりと一体で考え、選んだ。議会の議決など手続きも適切」と答弁しました。
2016 年 3 月に「ツタヤ図書館問題全国連絡会」が発足し、岡山県高梁市で「ツタヤ図書館」のあり方を考えるシンポジウムを開催しました。
山口県宇部市では、基本プロデュースをＣＣＣが行う「まちなか図書館」（本の閲覧のみで貸出なし）を併設した市の「にぎわい交流館」に関する施設条例案が市議会で否決。計画は白紙になりました。
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○ＴカードとＴポイント「ツタヤ図書館」の特徴の一つに、図書館利用カードとＴカードの一体化があります。Ｔカードを図書館で配布するということは、自治体が私企業の営利に手を貸していることになります。
また、Ｔカードは、カード利用の状況を蓄積し、マーケティングに利用するものです。そこから個人情報が流出する恐れもあります。

３「ツタヤ図書館」は、いまどうなっている？
武雄市（佐賀県）

2013 年 4 月開館

既存の建物を改装

海老名市（神奈川県） 2015 年 10 月開館

既存の建物を改装

小牧市（愛知県）

2015 年 10 月白紙撤回

直営で新築新館

多賀城市（宮城県）

2016 年 3 月開館

新築物件に移転

高梁市（岡山県）2017 年 2 月開館

新築物件に移転

周南市（山口県）

2018 年 2 月開館

新築の新館

延岡市（宮崎県）＊

2018 年 3 月開館

新築の新館

和歌山市（和歌山県） 2020 年 6 月開館

新築物件に移転

丸亀市（香川県）＊

2021 年 3 月開館

新築の新館

宇部市（山口県）＊

2020 年 9 月市議会で否決。ゼロから再検討

宇城市（熊本県）

2022 年 4 月開館

既存の建物を改修

門真市（大阪府）

2025 年開館予定

新築の新館＊延岡市、丸亀市、宇部市は図書館でなく、図書閲覧スペースも持つ公共複合施設。

4沖縄県読谷村で 2025 年にＰＦＩ方式で開館を予定している図書館などの複合施設「(仮称)読谷村総合情報センター」の実施主体の優先交渉権者が、ＣＣＣなどの企業グループに決定しました。

４ 数字と言葉のマジック○運営費〇図書館費（予算）
年度

移行年度

海老名市

多賀城市

高梁市

（単位：千円）

市

武雄市

周南市

和歌山市

2011

1億2134万1

3億1783万72012

1億2479万5

2億3445万82013 ※1億5311万4 1億6869万9

5728万89989万02億3252万62014

1億4309万8 1億8939万8

9018万84270万8

2億674万72015

1億6513万9 3億9887万6 1億2043万8 12億336万9 1億7704万5 2億3951万0

2016

2億2703万9 3億2551万5

3億 853万7 9億8712万5 1億3965万5 4億9426万9

2017 ※5億7588万8 3億2551万5

3億 814万2 1億8461万1 3億9733万1 10億5868万1

2018

2億3226万4 3億2551万5

3億 300万4 1億8198万6

2019

2億4393万7 3億6247万5

3億 373万4 1億8275万3 2億5132万6 20億1716万1

2020

4億 981万0 3億7789万1

3億 940万7 1億8537万2 2億5790万0 3億3263万6

2021

2億5014万8 3億7925万7

3億 300万4 1億8043万6 2億5396万0 3億3375万0

3億 793万6 12億836万3※武雄市2013年度は移行年度=ツタヤ図書館化 ※2017年度はこども図書館開館

参照：各市「図書館要覧」「予算書」「指定管理者制度導入でコスト削減」との触れ込みだった武雄市では、開館日数と開館時間は増えたものの実際の運営費は増えました。他の図書館も同様で、「ツタヤ図書館」になるとコストが上がることがわかります。
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○コストに見合った効果は上がっていない〇登録者数
年度

市（単位：人）

移行年度
武雄市

海老名市

多賀城市

高梁市

2013

34,4002014

44,2002015

50,000111,704

34,9142016

29,500123,636

61,27012,063

2017

26,000132,935

70,886

16,86987,7752018

25,800141,773

78,92914,52093,432

201923,839149,432

84,785

17,031

93,85888,0752020

19,839154,462

46,207

27,902

99,316

94,077

〇来館者数
年度

和歌山市

周南市

市

（単位：人）
武雄市

海老名市

多賀城市

高梁市

周南市

和歌山市

2013

923,0362014

800,7362015

728,242336,686

143,529

2016

688,710705,824

1,424,670

129,134

2017

910,167

723,431

1,382,062

622,314841,1672018

1,073,257

730,978

1,421,865

566,833

2,116,247

2019

982,042700,232

1,280,327

565,318

2,044,297

64,347

2020

627,425

479,788861,531420,519

1,404,193

663,496＊海老名市は中央(ツタヤ)館のみ

オープン当初は来館者数が増えた武雄市ですが、その後は減り続け、こども図書館オープン時に再度増えた来館者数も、減る傾向にあります。
＿また、「利用登録」を武雄市は 3 年ごと多賀城市は 5 年ごとに更新しており、登録者数は、更新年度を境に減少しています。
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そもそも来館者数、登録者数、利用者数とはなんでしょう？
来館者数は、建物の中に入った“のべ人数”で、ひとりが何回も出入りすれば、そのたびに 1 カウントされます。例えば、武雄市では本館と隣接するこども図書館を行き来すればそのつどカウントされます。また、駅と直結している周南市では、駅改札口から市民活動支援センターへ、またスターバッ

〇利用者数
年度

市

クスや書店に行けば、図書館に入館（単位：人）多賀城市したとカウントされます。

周南市

2015

59,767

2016

247,252

2017

220,728

228,7982018

216,709318,8902019

189,059

293,3812020

153,796

257,099

登録者数は、図書館の利用カードを作った人数で、何回利用してもカウントは 1 です。
利用者数は図書館で本を借りた人数です。

５ 多賀城市立図書館の現状○市民の利用は減っている
ＣＣＣの管理運営へ移行してから 5 年。この間「多賀城市第 5 次総合計画」で図書館の利用者を市民の 50％とする目標値を設定しましたが、14.5％にとどまるなど、管理運営が適切であったのか疑問が残ります。にもかかわらず、続く 5 年間もＣＣＣが指定管理者に選定されました。
2021 年 3 月「第 3 次多賀城市立図書館基本計画」が策定されました。ここで第 2 次計画期間中のサービス
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状況の分析結果を見ると、2019 年度の実利用人数（図書資料の貸出を受けた人の実数）は、全体で 20,980 人、そのうち市民は 9,002 人 (実利用率は14.5％)とあり、2016 年度の 11,960 人をピークに減少傾向となっています。貸出冊数も同様で、市民へは 295,401 冊(全体で 648,175 冊)とあり、2016 年度の 438,152 冊をピークに減少しています。このように利用の減少を認めながら「ただし、令和 2 年 11 月に 18 歳以上の市民を対象に実施した市民アンケートにおいて、市立図書館の利用率は 42.5％となっています。
これは上記の実利用率（14.5％）を大きく超えるものですので、図書資料の貸出を受けずに滞在型として市立図書館を利用する市民が多くいることが考えられます」と分析し、賑わいの創出が成功しているように見せています。
しかしこのアンケートの調査期間はわずか 15 日間で、図書館の開館時間内に来館者に対し図書館職員が調査票を配布し回収するという方法です。そうした、わずか 500 件の有効回答がＣＣＣの管理運営の評価へも使われていることにも疑問が残ります。

○図書館利用者の個人情報が守られていない
多賀城市政問題研究会が多賀城市から情報開示請求して得た 2020 年度と2021 年度の資料により、多賀城市立図書館の利用者の情報を「捜査関係事項照会書」（令状ではない）で、2020 年
9 月 28 日と 10 月 13 日、2021 年 9 月 1 日の 3 回、教育委員会が捜査機関に提供していることがわかりました。開示された資料は黒塗りで詳細は全く分かりません。
8「図書館の自由に関する宣言」では、「令状主義」 －憲法第 35 条にもとづく令状を確認した場合以外は利用者の読書事実を外部に漏らさない－を原則としています。このような原則も守られず、安易に利用者の情報を提供するようでは、市民は図書館を安心して利用できません。

６“こども ”と図書館○えほんの山ツタヤ図書館には、階段状の書架をかねた、登って座れる「えほんの山」や中に入って遊べる機関車や家の遊具などが設置してあります。つまり、落ち着いて本に親しむという空間づくりがなされていません。また、階段状の書架に誰かが座れば、その背中や足が書架を隠してしまい、本が取りにくい状況を生み出します。それに「えほんの山」にはバリアフリーの観点が欠如しています。こどもが段差から転げ落ちて怪我をする心配もあります。

○こどものため？？
「ツタヤ図書館」と言えば見上げるほどの高い書架ですが、大人でも手が届かない高さの書架がこどものエリアにもしつらえてあります。
書店が併設されている館内にはこども向けの“売り物”も置いてあり、こどもには図書館の本なのか売り物の本なのか区別がつきにくく、神奈川県海老名市では、おもちゃも含む“売り物”の前を通らないと児童書コーナーに行けないことから「こどもが本ではなく、おもちゃを欲しがってしまう」との投書により、おもちゃが撤去されました。

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７ 購入の問題点○明らかになった中古本購入
武雄市図書館のリニューアルオープンにあわせて約１万冊購入された図書は、ＣＣＣの当時傘下であったネット中古大手「ネットオフ」から購入された中古本だったことが、2015 年に判明しました。これは不適切な選書だとしてマスコミにも多く取り上げられ、オープン間近の海老名市からも同じような不適切な選書リストが発見されました。
武雄市や海老名市の騒動を受け、多賀城市では市教育委員会が選書リストから一部の本を受け入れ拒否するなど、選書に関わる騒動がありました。その後、中古本の価格が不当に高かったのではないかという疑惑が生じていますが、購入リストが非公開となり真相は闇のままです。

○高いところにある本、読めない本「ツタヤ図書館」では高い場所に置くために偽物で軽いダミー本を購入するなど、本に囲まれた空間の創出と称して多くの税金が使われています。
手の届かない場所にはダミー本だけではなく貸出・閲覧用の蔵書も置かれています。空間演出のために置かれた本を取るためには、大きな脚立に登らなければならないので、気軽に手に取り読むこともできません。
地震の多い日本で、税金を使って背の高い書架をしつらえ、高い場所に物を置くなど、安全性の観点からも疑問をおぼえます。
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８ ＣＣＣの「ライフスタイル分類」の問題点○「ライフスタイル分類」では図書を探せない「ツタヤ図書館」では、本が探しにくくなっています。それは「ライフスタイル分類」を採用しているからです。この分類は「思いがけない本との出会い」を体験できるとしていますが、体系的に調べたい場合には適していません。出版流通システムでは書店は商品が売れた後に責任を持つ必要はありませんが、公共図書館は利用者の生涯にわたる学習を支える社会教育施設です。
国内の多くの公共図書館、学校図書館、大学図書館ではＮＤＣ（日本十進分類法）を採用しています。目録も共通の目録規則に従って、整備されています。
各地の「ツタヤ図書館」で目録検索を比較検討してみましたが、検索システムの機能が低く、分類まちがい、検索漏れが多数発見されています。深刻なのは、児童サービスにも独自分類を採用していることです。こどもたちは、国語の教科書でＮＤＣにもとづいた分類を学び、学校図書館と連携しながら、公共図書館でも自ら必要な情報リテラシーを身につけていきます。基本的な分類体系を学ぶ機会をこどもたちから奪っていいのでしょうか。
和歌山市民図書館は、約 54 万冊の図書はＮＤＣ分類、ライフスタイル分類は成人 6.7 万冊、児童書約 14.9 万冊です。市民の粘り強い要望で旧図書館のＮＤＣ分類が保持されました。

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９ 「ツタヤ図書館」のその他の問題点○意見を聞かないＣＣＣ
海老名市の図書館は、ＣＣＣとＴＲＣ（株式会社図書館流通センター）らの共同事業体が運営しています。リニューアルオープン当初、ＴＲＣがＣＣ
Ｃに “様々な提案や助言をしてきたが聞き入れてもらえず思想の違いから協力関係を解消する”と宣言する事態がありました。図書館の指定管理では最古参で最大手のＴＲＣにここまで言わせるのは異常な事でしょう。

○「ド素人」宣言
その数日前、海老名市立中央図書館に館長として就任したＣＣＣの高橋氏
は、リニューアルオープン前の会見で「武雄市図書館の時、僕たちはド素人でした」と言って多くの人を驚かせました。その時「（武雄市図書館で）もっと良いことができたのではないかと反省しています」とも言っています。

○「公共図書館」の指定管理者としてふさわしいのか？
高橋氏は 2019 年に雑誌で「最初に武雄で始めたときに、僕らは全く未経験で、いろいろ誤解を受けることもたくさんありましたが、図書館を始めて今６年目で、その間にいろいろな学びがあって」と言っており、武雄市は未経験者を、追随する他市は経験の浅い業者を指定管理者に選んだことがわかります。高橋氏は「今僕らが次のＫＰＩ（重要業績評価指標）で大事にしようと思っているのは、来館者数ではなくて、関係者数。（中略）例えば、年間で 200〜300 のイベントをしたときに、何万人の市民が参加したのか」

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「知の循環モデルが図書館を中心にできるかなと思っていて」とも発言。発想はともかく、まずは基本の公共図書館運営をしていただきたいものです。

○「公共施設」の指定管理者としてふさわしいのか
ツタヤ図書館は図書館(公共)部分と物販（営利）部分の境目が曖昧なうえ、いくつかの館はそれを担う司書と販売員の区別も曖昧です。
多賀城市では市民団体が市教育長に、図書館職員と商業施設職員が一見して判別できるようにしてほしいと要望書を出し、名札などで区別するとの返答がありましたが、今でも判別は難しいです。武雄市は開館当初「司書だから販売には関わらないなんて言い訳はきかない」と館長が発言。館によっては図書館司書業務の求人票に「蔦屋書店業務も対応していただきます」と記載して、税金で雇った人員を私企業の販売員としても働かせています。
和歌山市ではツタヤ図書館に移行する時に司書が半減したと問題になりましたが、これほど司書職を軽んじているのですから当然のなりゆきです。

10 「ツタヤ図書館」を求める行政○図書館に「にぎわい」を求める行政
ツタヤ図書館の設置目的に「にぎわい創出」があげられます。人を集め人流を起こし地域の活性化を期待するものですが、ツタヤ図書館に人が集まっても、地域が活性した、商店街に来る人が増えたという話は聞きません。高橋氏は地方都市の書店がどんどん潰れるので「公共施設に書店をいれて、地域に本の文化を残すことが大事だなと思ってやっています。
」と言いますが、武雄市図書館・歴史資料館の目と鼻の先にある「ゆめタウン」にはもとから13

書店が入っていますし、周南市立徳山駅前図書館のオープン時には、それをきっかけに近隣の書店「鳳鳴館」が 100 年以上の歴史に幕を下ろしています。
ツタヤ図書館には書店などの物販エリアがあり、そこには目的外使用として賃料が発生しますが、それが非常に安いことも問題になっています。例えば、熊本県宇城市での計画はカフェと書店を合わせて 60.5 ㎡、その年間の賃料は約 4 万 4 千円という驚きの安さです。市は「宇城市行政財産使用条例」に則ったと言いますが、集客と売上が見込める特等エリアに大手企業が出店するのですから、納得し難いものがあります。
ＣＣＣの増田社長はこう言います。
「ＣＣＣに任せると決めたのは市。こっちは任せられた範疇で運営している。
市民にも文句を言える仕組みがある。議会だとか、住民投票だとか」

11 「公共図書館とは何か？」もう一度考えよう○「ツタヤ図書館」はあなたのまちに似合うでしょうか？
公共図書館はその自治体の住民自治の基本となる施設です。図書館法第一条に「国民の教育と文化の発展に寄与すること」と規定されるように、住民が読み、調べ、学び、交流できる施設です。
“わがまち”の歴史を知り、その土地それぞれにふさわしい自治体にするには、市民と行政が対話しながら、“わがまち”の図書館を育て、運営していく必要があります。中長期を見据えた熟成の期間が必要です。
地方自治体の財源で委託運営されながら、その利益は地元に還元できているでしょうか？ 全国の国道沿いに、同じロゴ、同じデザインの大型店舗が14できて、地元商店街がシャッター通りになったのを覚えているでしょうか？
この 10 年間で各地のツタヤ図書館をくらべてみると、そのデザイン、運用は同じパターンで、ツタヤ図書館のホームページも全く同じです。
私たちは東日本大震災や新型コロナ禍を体験して、都会も地方も“わがまち”の問題はその自治体が決断をする、その大切さを実感したのではないでしょうか。当事者である住民自身が議論をしながら決断をしたいものです。

○“わがまち”の歴史は大切にされているでしょうか？
武雄市図書館・歴史資料館には幕末から明治時代にかけて最先端の科学技術を取り込んだ質的にも量的にも素晴らしいコレクションがありましたが、ツタヤ図書館にリニューアルされた時、それを展示する、武雄の誇り「蘭学館」がツタヤのＤＶＤレンタルコーナーになり、利益があがらなくなると自習コーナーになったことを忘れることはできません。
あなたのまちの公共図書館には資料を選書できる専任の司書が配属されているでしょうか？ 選書するためには、地域のことをよく知り、資料をよく知っている司書が必要です。司書がいるからこそ十分な住民サービスができるのです。

○変革は必要です：地に足をつけながら視点は遠くを見通す
社会の変化に目をむけながら、地域を見つめ直さないと、問題を解決できません。その変革は地域の住民が求めるものと合致しなければなりません。
行政と図書館が本気で住民と向き合い、時間をかけて作りあげるものです。
どんな図書館がわがまちに必要か、欲しいのか、声をあげ続けたいのです。
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私たちの図書館宣言
図書館は人類の叡智の宝庫です。読み、調べ、学び、交流し、必要な情報が得られる教育機関として、私たちの自立と地域社会の発展になくてはならない施設です。
私たちは、ここに図書館のあるべき姿を掲げます。
一 知る自由と学ぶ権利を保障する図書館
二 いつでも、どこでも、誰でも、身近に無料で利用できる図書館
三 資料・情報が豊富に収集・整理・保存・提供されている図書館
四 司書職制度が確立され、経験を積んだ館長と職員がいる図書館
五 利用者のプライバシーを守る図書館
六 情報公開と民意に基づく図書館協議会が機能する図書館
七 教育委員会の責任で設置し、直接、管理運営される図書館
私たちは、この実現のために、図書館を支え、守り、すべての人と手をつなぎ、図書館とともに成長することを宣言します。
《図書館友の会全国連絡会 2009.5.25総会決議／2012.5.22総会改訂》
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