建設コンサルタンツ協会ホーム協会誌トップページ

Project brief 1243号目次考慮されていなかった。このことから、本件調査では両者の整合を図るとともに、さらにその過程

プロジェクト紹介【寄稿】において県全体の開発ビジョン

ケニア国における県開発計画策定調査達成に向けての優先順位付けを含めたプランニングを行った。
計画策定の大きな流れは、分析はマクロからミクロへ、計画はミクロからマクロへである。ここ
でいうマクロとは県レベル、ミクロ

橋口幸正とはコミュニティレベルを意味し

HASHIGUCHI Koseiている。具体的には、一連の参株式会社三祐コンサルタンツ
海外事業本部技術部

加型ワークショップを開催し、県レベル分析、郡レベル分析、コミュニティレベル分析・計画策定、■ はじめに先に第 44 代米国大統領に就任したオバマ氏、その父親がケニア③パイロット事業の経験を踏まえたセクター計画を編集しただけ

郡レベル計画策定、県レベル計た実施段階での改善策等を提案であった。これでは、セクター間画策定、というプロセスをとったした。の優先順位が明確になっていな（図 1 参照）。本件調査で試行した

いことはもちろんのこと、その計参加型アプローチは、地域住民画作成における住民からのイン人ということはよく知られている。
そのケニア国でキバキ氏が大統領に就任したのが 2002 年 12 月30■ 県開発計画策定プロセスに■ おける改善案

写真 1 コミュニティレベルで実施した分析・計画ワークショップ

チ、戦略、そしてプログラムやプ代表と共に行政職員や自治体職■ 地域開発の優先順位を踏まえた■ 予算措置の改善

プットもなされていない。すなわ

員、さらに NGO 代表等、県開発参加のプロセスを経て作成さ明示されている。また、プログラ
ムやプロジェクトに関しては、そロジェクトが各々優先度をもって日である。キバキ政権は第 1 期任従来の県開発計画は、県に配ち、トップダウンとボトムアップのに関係する全てのステークホルダ

れた県開発計画の骨子は開発フ期中において GDP 成長率を 5 ％置されている省庁毎に作成され整合性は計画策定過程では全くーの参加によるプロセスに特徴がレームワークである。これは、県の実施地区（郡）の優先度も参加ある。

開発ビジョンから始まり、そのビ型ワークショップにて決定していジョン到達のための開発アプローる（図 2 に一部を示す）。このよう近くまで上昇させるなど、比較的順調な経済運営を行った。汚職も、末期のモイ政権に比較すれば

年
月

Jul

Aug大幅に改善されたといわれるようになった。また、キバキ大統領は

2005
Sep
Oct

Nov

Dec

県開発計画（案）の作成

主たる活動

県を核とした地方分権化の検討にも乗り出した。

報告書提出

置する 2 県をパイロット県として、地方分権化の核となる県レベル

県レベルでの包括的な開発計画の策定、ワークショップ

県レベル分析
ワークショップ

県レベル計画
ワークショップ

2県対象

この状況下、ケニア国西部に位ならびにその最適な策定手法の11 月に事前調査団を派遣し、本格郡レベル調査の開始を決定した。そして、

ワークショップ

行政サービスを如何に住民のニ郡レベル分析
ワークショップ

郡レベル計画
ワークショップーズに呼応させるかという課題の下、2005 年 6 月〜 2007 年 5 月にかけて本件調査を実施した。調査

コミュニティを通じて、①県開発計画策定プ

ワークショップ

ロセスにおける改善、②地域開発の優先順位と連動した予算措置、
046

Civil Engineering Consultant

VOL.243 April 2009

図 1 マクロとミクロからの分析・計画策定

コミュニティレベル分析&計画WS

計11
コミュニティ選択

日本になされた。JICA は 2004 年

計11郡対象確立についての技術協力依頼が

図 2 県開発計画の骨子となる優先度付き開発フレームワーク例

Civil Engineering Consultant

VOL.243 April 2009047

■ まとめなフレームワークを持つことによ

何に効果のある行政

衆衛生関係は郡レベルに 1 〜 2 人で、彼女（彼）らはコミュニティでり、ドナーを含めた県開発関係者サービスを地域住民の保健官が配置されているにす認知され、そのことが彼女（彼）ら

県の開発には多くの関係者がは県開発という共通のプラットフに提供できるかといぎない。この状況下、コミュニテの活動継続のモティベーションを関与するので、重複を避け、相乗ォームに立つことが可能となる。

高めていくことに繋がった。

効果を得るためには協力体制をう点に集約されよう。

ィレベルでの保健・衛生改善を図

開発介入の効果を上げるには、これに対する提言をるための一つの方法として、村の県内で実施される開発事業にお行うため、本件調査保健ボランティアを育成した。保

行政職員による普及と篤農家の組時、本件調査で策定した県開発

いて、参加型で策定された県開では生計向上や保健ボランティアは、例えば麻疹予み合わせフレームワークを常に参照しつつ発フレームワーク中の優先順位に健、職業訓練、また防接種キャンペーン時に保健省の地域の篤農家を普及活動に巻各開発活動を進めていくことが必配慮することが必要である。ドナ農業などの分野で 8広報代理人として機能する他、郡き込むアプローチは、普及サービ要となる。本件調査の最終段階

ーや NGO は支援の優先分野を半

つ の パイロット事 業の公衆衛生保健官に代わってコミスの効果・効率をあげることとな

では、この開発フレームワーク策

ば指定している場合もあるが、そを実施した。この事

ュニティの保健・衛生に関する改る。政府が篤農家に研修講師に定に関する研修を、国家開発計画の場合でも地区（郡）の優先度を業の実施を通じて得善活動を行う。

なってもらう機会を提供し、そこ省に所属する県開発官を主とす参照する。開発フレームワークはた行政と地域住民をパイロット事業では 4 郡においより民間ベースによる普及サービ

る約 110 名に対して 1 週間にわたプログラムやプロジェクトの優先つなぐ仕組み改善のて保健ボランティア計 382 名（内スのイニシアティブを高めていくって実施した。研修に参加した県度のみならず、その事業の実施位一例として、保健ボ205 名は HIV 専門保健婦）を育成ことも可能である。

開発官が中心となって進める参加置（具体的には郡）の優先度も示ランティアによる行政した。彼女（彼）らはボランティア

パイロット事業では稲作篤農家型計画策定のプロセスが、行政しているため、これを参照すればサービスの補完、まベースで村の保健衛生改善活動を普及講師として活用した。このと住民をつなぐ最初の仕掛けとな優先介入地区が容易に判ることとた行政による普及とを行い、あわせて HIV 罹患者に篤農家はグループを組織し、社会る。この参加型計画により策定さなる。このことは参加型で作成し篤農家（研究熱心な対する簡易のカウンセリングなど福祉省に登記を行い、他の NGOれる開発フレームワークは、各ス

た県開発計画実施に向けて、予優れた農家）の組みも実施している。保健ボランティからの依頼を受けて本調査とはテークホルダーのプラットフォーム算確保の面での担保ともなりうる。

合わせについて紹介

アによる保健活動に係る主な困別に他地区での稲作研修も開始となる。ここには住民のニーズが保健セクターに関しては、郡レ

難は、①ボランティア精神の継続、した。地元の篤農家を組み入れ従来型の計画策定よりもより反映

写真 2 HIV 罹患者に対する介護の研修を受けている保健ボランティアする。

■ 実施段階での改善
県 の 行 政 サ ービスの 課 題 は 、少ない人員と限られた予算で如構築することが肝要である。このベルにおいて診療所等を設置し②コミュニティやローカルリーダー

ることによって、最終ターゲットでされている。そして、実施に当た保健ボランティアによる行政サーているが、その数が十分ではなく、からの認知の 2 点に集約される。

ある農民へのアウトリーチが拡大っては、行政のフロントラインが、ビスの補完さらにコミュニティを対象とした公村長と保健官が協同し、村の定され、普及サービスの加速化が発限られたリソースを住民との協働期集会等の機会を通じて保健ボ生したことになる。

により活かしながら開発を進めてランティアを村人に紹介すること

写真 3 ひときわ実りが多い篤農家によるデモンストレーション圃場。アジアの稲作に勝るとも劣らない 5トン/ha 以上の収量を達成

048

Civil Engineering Consultant

VOL.243 April 2009

いくこととなる。

写真 4 約 110 名の県開発官を全国から招聘して実施した研修

Civil Engineering Consultant

VOL.243 April 2009049