第102回定例会
第50回臨時会

下北地域広域行政事務組合議会会議録
平成27年３月23日
平成26年５月29日

下北地域広域行政事務組合議会

下北地域広域行政事務組合議会第５０回臨時会会議録
議事日程

平成２６年５月２９日（木曜日）午前１０時開会・開議

◎

諸般の報告

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定

第３

議案一括上程、提案理由の説明

第４

議案審議（質疑、討論、採決）（１）議案第１０号

下北地域広域行政事務組合火災予防条例の一部を改正する条例（２）議案第１１号

工事請負契約について（消防救急デジタル無線整備工事）（３）議案第１２号

財産の取得について（むつ消防署救助工作車更新）（４）報告第１号

専決処分した事項の報告について（工事請負契約の一部変更契約について）（５）報告第２号

専決処分した事項の報告及び承認を求めることについて（平成２５年度下北地域広域行政事務組合一般会計補正予算）

本日の会議に付した事件
議事日程に同じ- 1 -出席議員（１９人）
１番

横３番

垣

成

年

２番

村

川

壽

司

東

健

而５番

富岡

６番

佐 々 木

隆

徳

７番

斉

藤

孝

昭

８番

池

光

弘

９番

白井

二郎

修

１０番

傳

法

清孝

１１番

千 代 谷

誠

１３番

相

内

祥

一

１４番

平

井

１５番

菊

池

隆

年

１６番

竹

内

１７番

田

中

岩

男

１８番

柴

崎

１９番

沖

津

正

博

２０番

中

村

２１番

半

田

義

秋

中

村

正

志

１２番

二 本 栁

貞

一

管 理 者
職務代理者

金

澤

満

春

副管理者

樋

口

秀

視

副管理者

野

坂

充

会計管理者
出納室長

鹿

内

徹

事務局長

川

西

彰

消長

奥

川

清 次 郎

消防本部
次長

大久

嘉

範

事務局次長

笠

井哲哉総務課長

伊藤

泰

成

理事
はまゆり
学 園 長

工

藤利

樹

廃 棄 物
施設課長

杉山

浩

一

消防本部
総務課長

櫻井以

文

副 理 事
消防本部
予防課長

成田

眞

二副 理 事
消防本部
警防課長

住

吉光雄

消防本部
通信指令課
長

田中

誠

む
つ消防署長

若山

典

夫

大
畑
消防署長

山

本隆

大
間
消防署長

平

尾

和

大

菊池

山

田賢

一修

伸也
勉

欠席議員（２人）
４番

説明のため出席した者

義防

東通消防署長

坂本

辰

治

む
つ
消 防 署
川内消防
分 署 長

む
つ
消 防 署
脇野沢消防
分 署 長

川崎

尚昌

大
畑
消 防 署
風間浦消防
分 署 長

- 2 -

尚

好弘

大
間
消 防 署
佐井消防分 署 長東出直武

総 務 課
総括主幹

鍋谷

和

範

総 務 課
財 政 係
主任主査

野坂

ゆみ

事務局職員出席者
総 務 課
課長補佐

- 3 -藤林和彦

〇議長（半田義秋）◎開会及び開議の宣告

次は、日程第２会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。本臨時会の会期は、本日１午前１０時１０分〇議長（半田義秋）

開会・開議日としたいと思います。これにご異議ありません

それでは、ただいまから下北か。

地域広域行政事務組合議会第50回臨時会を開会いたします。

（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

ただいまの出席議員は19名で定足数に達しておご異議なしと認めます。よって、会期は本日１日と決定いたしました。

ります。

◎日程第３

これから本日の会議を開きます。

議案一括上程、提案理由の説明◎諸般の報告〇議長（半田義秋）〇議長（半田義秋）

議事に入る前に、諸般の報告

次は、日程第３議案一括上程、提案理由の説明を行います。

を行います。

議案第10号から議案第12号まで並びに報告第１クールビズ及び行政視察については、お手元に号及び報告第２号を一括上程いたします。

配付してある資料のとおりでありますので、ご閲

金澤職務代理者から提案理由の説明を求めま覧ください。

す。職務代理者。

監査委員から、地方自治法第235条の２第３項の規定に基づく例月出納検査の結果報告がありま（金澤満春管理者職務代理者登壇）〇管理者職務代理者（金澤満春）

ただいま上程さした。なお、関係書類は事務局に保管してありまれました３議案２報告について、提案理由及び内すので、ご閲覧願います。

容の概要をご説明申し上げ、ご審議の参考に供し以上で諸般の報告を終わります。

たいと存じます。

本日の会議は議事日程表により議事を進めます。

まず、議案第10号

下北地域広域行政事務組合

火災予防条例の一部を改正する条例についてでありますが、本案は平成25年８月に京都府で発生し◎日程第１会議録署名議員の指名た福知山花火大会火災を踏まえ、消防法施行令が一部改正されたことに伴い、屋外での大規模な催〇議長（半田義秋）

日程第１会議録署名議員の指名を行います。

しにおいて対象火気器具等を使用する場合の基準を追加するほか、所要の条文整備をするためのも

会議録署名議員は、会議規則第82条の規定により、５番富岡修議員及び14番平井賢一議員を指名いたします。のであります。
次に、議案第11号

工事請負契約についてでありますが、本案は、消防救急デジタル無線整備工事について、工事請負契約を締結するためのもの◎日程第２会期の決定であります。
次に、議案第12号- 4 -財産の取得についてであり

ますが、本案は、むつ消防署に配備している救助条例を議題といたします。

工作車を更新するためのものであります。

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

次に、報告第１号についてでありますが、これは、下北地域広域行政事務組合議会第48回臨時会

１番横垣成年議員。
〇１番（横垣成年）において御議決いただき施工しておりますはまゆ何点か質問させていただきます。

り学園建替建設工事について、工事内容の見直し

まず、提案理由に福知山花火大会火災を踏まえに伴い、契約金額に変更が生じましたので、議会というのがありましたので、これが大きい原因との委任をいただいているところにより、専決処分なって今回のような改正になったかと思うのです

したものであります。

が、それ以外の部分もあるかと思いますので、こ次に、報告第２号についてでありますが、これういう改正というのがなぜ行われたのかというのは、平成25年度下北地域広域行政事務組合一般会をもう少し詳しく教えていただければというふう計補正予算についてでありまして、事業費の確定に思います。

及び決算見込みにより専決処分したものでありまそれと２点目ですが、追加基準というのが追加す。

されたということでありますが、管内、この下北以上をもちまして、上程されました３議案２報広域が管轄している管内では、この追加基準によ告について、その大要を申し上げましたが、細部るとどのような催しが、指定催しというふうな形につきましては、議事の進行に伴いまして、ご質になるのですが、追加基準ですと、そういう対象問により詳細ご説明申し上げます。となるのかどうかと。また、公示というのはどう何とぞ慎重ご審議の上、原案どおり御議決及びいう形になるのか、というのをお聞きしたいなと。

ご承認賜りますようお願いを申し上げる次第であ３点目ですが、催しの主催者は、もしこういうります。

追加基準が施行されると、これからどのような準〇議長（半田義秋）

これで、提案理由の説明を終備が必要となって、準備が大変で、今までどおりわります。の催しができなくなるのではないかな、というの議員の皆様には、前もって議案書が配付されてを私はちょっと心配するものですから、そこも含おりますので、議案熟考の時間はあえて設けません。ご了承ください。

めて３点よろしくお願いいたします。
〇議長（半田義秋）

消防長。

〇消防長（奥川清次郎）◎日程第４横垣議員の下北地域広域議案審議（質疑、討論、行政事務組合火災予防条例の一部を改正する条例採決）についてのご質問の１点目、改正の経緯及びなぜこのような改正が必要になったのかについてお答〇議長（半田義秋）

次は、日程第４議案審議を行います。

えいたします。
昨年12月に消防法施行令の一部を改正する政令が公布されたことなどに伴い、本条例の関係する◇議案第１０号〇議長（半田義秋）

まず、議案第10号

部分においても同様の改正を行うものです。今回
下北地域の改正は、平成25年８月に京都府福知山市で発生広域行政事務組合火災予防条例の一部を改正するした福知山花火大会の火災を踏まえ、対象となる- 5 -例えばガスコンロなどの火気使用器具などの取りの閲覧等により地域の皆様への周知を図ってまい扱い、これに関する規定の整備のほかに、屋外にりたいと考えております。

おける催しの防火管理体制の構築を図るため、大ご質問の３点目、催しの主催者はこれからどの規模な催しを主催するものに対して、一つとしてような準備が必要になるのか、準備が大変で今ま防火担当者の選任、もう一つは火災予防上必要なでどおり催しができなくなるのではないかについ業務の計画の作成等を義務づけ、さらには罰則もてでありますが、現時点ではこの条例による特別科す条項も設けたというようなこととなっておりな準備を必要とする催しはほぼないのではないかます。と想定しておりますが、新規に企画されるイベン

次に、追加基準は、管内でどのような催しが指ト等が指定催しとして指定された場合には、条例定催しの対象となるか、また公示はどのような形の趣旨にのっとった準備が必要となるものと考えで行うのかというご質問についてでございますております。

が、まず指定催しの対象についてお答えいたします。
国では、福知山花火大会の事故当時の人出や露以上でございます。
〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

〇１番（横垣成年）

ちょっと真ん中あたりの答弁

店数と同程度の催しを想定しておりまして、もうのほうで、施行規程でこれから決めるものもある

少し具体的に申し上げますと、１日当たりおおむというふうな何か表現があったのですが、一応ね10万から11万人以上の人出が予想され、露店数10万人以上とか露店が100店舗が福知山の場合はが100店舗を超えるものなどについて指定催しのそうだったということから、そういうことは一応対象と考えているようでございます。当事務組合

答弁ではあったのですが、それより小さい催しでにおきましても、今後同程度の基準を、これは施も、例えば下北広域で施行規程で２万人くらいで行規程等によって細かく定める予定としておりまもこういう対応をしようというふうなことを決めす。

れば、それはそれで可能となるものかどうか。と次に、管内ではどのような催しが指定催しの対いうのは、なるべくやっぱりこういう事故は防ぎ象となるかということですが、下北最大の祭り田たいなというふうに思いまして、小さいから今ま名部まつりを例に挙げますと、昨年のむつ市の統でどおりでいいのだというふうな発想ではだめな

計では、３日間で人出が約９万5,900人となってのではないかなというふうに思いますので、そこおり、１日当たりの人出としては、国の想定に比の、例えばこれからこういう10万人とか100店舗

べ大分下回っておりますが、指定催しの対象は人というのが追加基準になったけれども、この下北出以外にも、例えば火災発生の危険性などの要件

広域では、やはりここら辺はもう少し強く主催者もございますことから、これらに照らし合わせて、側に要請して準備してもらうとか、それこそ消防その上での判断になるものと考えております。のほうももう少し予防の配置をここら辺強化して次に、条例の公示についてでございますが、公いきたいとかというふうなものは考えていないも

示は地方自治法の規定に基づき、当事務組合の公のかどうか、そこのところもちょっとお聞きした

告式条例にのっとり、改正後の条例について、組いなと思います。

合を構成する市町村庁舎の掲示場に掲示するほ〇議長（半田義秋）

か、構成市町村の広報紙への掲載、各消防機関で〇消防長（奥川清次郎）- 6 -消防長。
先ほど国の考え方として

おおむね10万人から11万人の人出とか、100店舗理由を知っていたらお知らせ願いたいと思いま以上の露天商が出店した場合とかというようなもす。のは示しておりますけれども、その細部、例えばそして、５社のうち４社が辞退したということ

場合によっては議員もおっしゃったとおり、それで、競争入札がこれでいいのかというふうな疑問

よりも人数、人出が少なくてもとかというのも当がありますので、法的または規則、条例に基づい然ございます。それは、例えばその地域地域、催て行われたその根拠、間違いがないという根拠をし物をする場所が住宅の密集地であるとか、春先お知らせください。あわせて落札率をお願いしたの山林の中でやる場合とか、広い広場を対象にやいと思います。

る場合とか、そういうような細かい条件も全て勘〇議長（半田義秋）

案した結果で指定催しとして指定することとして〇消防長（奥川清次郎）消防長。
４社の辞退理由というこおります。その細かい部分については、先ほどもとでございますけれども、これは最終的には書面お話ししましたが、当事務組合の火災予防施行規等で判断できるものではございませんけれども、程の中で触れていきたいというふうに考えており恐らくその積算の中、例えば実際一番大変だろうます。と思われたのは、接続部分に関してソフト開発と以上でございます。
〇議長（半田義秋）

かそういうものに対するリスクというのが一番大ほかに質疑ありませんか。

きなものだったそうでございます。その接続部分（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）のリスク回避を図ったと。その４社におきまして質疑なしと認めます。これでは、なかなかその部分は積算の中で、入札の中で質疑を終わります。

は発生できなかったと、そのリスクが大きかった

これより討論に入ります。討論の通告がありまので回避したというふうなことで伺っておりませんので、ただちに採決いたします。

す。

本案は原案のとおり可決することにご異議あり４社が辞退して１社で入札したことの経緯につませんか。

きましては、事務局長のほうからお答えします。

（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）〇議長（半田義秋）

ご異議なしと認めます。よっ〇事務局長（川西て、議案第10号は原案のとおり可決されました。

事務局長。
彰）

斉藤議員から１社入札のお尋ねでございます。この件につきまして、一昨年もほぼ同様の事例がございまして、そのときに◇議案第１１号〇議長（半田義秋）

次は、議案第11号

もお答えしたとおり、入札条件において、入札参工事請負加者が１社になった場合は入札を執行しない旨の契約についてを議題といたします。

入札条件を付さない限り当該入札は有効である

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。と、そういうような県の見解に従いまして、むつ７番斉藤孝昭議員。
〇７番（斉藤孝昭）

市も同様の対応をとっておりまして、当組合も同このたびのデジタル化に伴い様の対応をしたものであります。

まして、業者さんが５社、そのうち４社が辞退、そして１社が、沖電気さんが落札したということ以上でございます。
〇議長（半田義秋） まだある、答弁漏れ。落札率。になっておりますが、まずはこの４社が辞退した- 7 -事務局長。

〇事務局長（川西彰）

失礼しました。落札率に〇議長（半田義秋）

つきましても、過去そういう同様の質疑がござい質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

まして、当事務組合におきましては、予定価格のこれより討論に入ります。討論の通告がありま事前公表制度をとっておりませんので、予定価格せんので、ただちに採決いたします。

を公表しないということで落札率についても申し本案は原案のとおり可決することにご異議あり上げることができないということでございますのませんか。

で、ご理解賜りたいと存じます。

（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

７番斉藤孝昭議員。

〇議長（半田義秋）〇７番（斉藤孝昭）

前にも同じような質問をされご異議なしと認めます。よって、議案第11号は原案のとおり可決されました。て同じように答えたというふうなことでありまし
たが、この広域行政においての事業の入札のやり方、金額を公表しないから幾らだかわからないと、◇議案第１２号〇議長（半田義秋）

それも教えられないというふうなやり方が果たしこれより質疑に入ります。質疑ありませんか。

すので、また同じことを聞かせていただきました。

（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

で、本来たしか広域行政のこういう落札とかそれこれより討論に入ります。討論の通告がありまなことになっていたように思いますが、それが間せんので、ただちに採決いたします。

違いないのか。そして、その間違いないというこ

本案は原案のとおり可決することにご異議ありとであれば、当然それに準ずると、価格も公表すませんか。

る、指名競争入札で行うというふうな方法に改善〇議長（半田義秋）〇事務局長（川西（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

事務局長。
彰）

ご異議なしと認めます。よって、議案第12号は原案のとおり可決されました。

むつ市と本来足並みをそろえるべきというご指摘かと思いますけれども、入札の事前公表制度の運用に当たりましては、国◇報告第１号〇議長（半田義秋）のほう自体も、いわゆる入札の高どまり傾向等を専決処分

本案は、工事請負契約の一部変更の契約につい知している経緯もございます。それらの事情も勘て報告するものであります。

案いたしまして、当然むつ市のほう、当局のほうこれより質疑に入ります。質疑ありませんか。ともその辺を協議して、組合としての対応を検討してまいりたいというふうに考えておりますの

次は、報告第１号した事項の報告についてを議題といたします。

踏まえまして、事前公表の見直しについて実は通１番横垣成年議員。
〇１番（横垣成年）

で、ご理解賜りたいと存じます。
〇議長（半田義秋）

質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。に関係するやり方は、むつ市に準ずるというふうすべきと思いますが、いかがでしょうか。

財産の取得についてを議題といたします。ていいことなのかということを疑問に思っていま当然今後改善するべき事例、事項だと思いますの

次は、議案第12号１点だけお願いします。

今回の工事、1,296万円増額の変更の報告であほかに質疑ありませんか。

りますが、この増額の1,296万円の内訳をちょっ（「なし」の声あり）とお聞きしたいなと。資料では、その理由として- 8 -カーテンとか暗幕などというふうに書いてあるのめてちょっとお聞きしたいなと。

ですが、そういうもので1,200万円というのはち当初備品でやれるというふうに判断していたとょっと高いなと思ったりもしたものですから。まいうふうな答弁でありますが、そこら辺の見込みたこういう細かいところが当初の予算計上されなの違いというか、結局ただレールをつけてカーテかったのかなというふうなことも含めてちょっとンぶら下げればいいという程度で済まそうとした

お聞きしたいというふうに思います。のが、なぜこういう形でとらなくてはいけなかっ〇議長（半田義秋）〇事務局長（川西事務局長。
彰）

たのかというのをもう少しちょっとお聞きしたい

横垣議員のご質問にお答と。例えば火災予防の関係上ぐあいが悪いとか、えいたします。

ただ見ばえだけでぐあい悪いとか、そこら辺も含増額1,296万円の内訳は何か、カーテン、暗幕めてちょっとお聞きしたいと思います。

等で1,200万円にもなるのか、当初予算には計上〇議長（半田義秋）されていなかったのかとのお尋ねでありますが、〇事務局長（川西事務局長。
彰）

お答えいたします。

まず1,296万円の内訳でありますが、直接工事費

当初カーテンにつきましては、備品で発注するで約1,000万円、その他共通仮設費、現場管理費、予定でおりました。と申しますのは、カーテン本一般管理費等消費税で約300万円となっておりま体の代金、それと取りつけ費用、その辺を勘案いす。直接工事費の中身は、カーテン工事でありまたしまして、いわゆる財産の部分のカーテン代のす。カーテン類については、当初備品購入を予定ほうのウエートが、占める割合が高いということしましたが、カーテンをつり下げるためのカーテで当初備品発注を予定したわけでございますけれンボックスやブドウ棚と呼ばれる舞台の上部につども、そういうことで、備品については工事の進りものなどを支える格子状の棚の取りつけ等が建捗を勘案いたしまして、26年度でも間に合うだろ

築本体工事と密接に関係することから、建築本体うということで、26年度で計上する予定でした。

工事に追加することとしたものであります。

ところが、いろいろ施工上、検討協議する中で、カーテン類については、当初予算では工事の進

やはり先ほどお話ししたカーテンボックスとかブ

捗に合わせ、平成26年度備品予算で計上する予定

ドウ棚、これらの取りつけ工事等については、までしたが、今回の変更契約において、カーテン工さに建築本体のほうの工事と一体的なものである事として建築本体工事に組めることとしたため、ということで、備品ではなくて、いわゆる工事備当該備品予算の計上はなくなりましたので、ご理品という形で工事に含めて発注すべきと、そうい解をいただきたいと存じます。

う判断に至ったものですから、工事のほうに追加〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。という形で契約をしたと。

〇１番（横垣成年）ということは、当該の備品に予算のほうですけれども、先ほど来申し上げま計上されていた予算が、そのまま1,200万円が横したけれども、備品の予算については、当初26年に流れたというか、そのまま予算がここに追加さ度で計上予定でしたけれども、そういうわけで前れたということでよろしいのかどうか、それとも倒しで25年度末でもって工事のほうに増額変更を

当初予算は例えばカーテンとかそのぐらいですかかけたということなのですけれども、当該備品のら、二、三百万の備品予算を計上されていて、そ予算については、ではどうなのかというふうになれが今回1,300万円になったとか、そこら辺も含りますと、25年度当初、工事のほうの予算の範囲- 9 -内、枠内の中で今回の増額の変更は対応できまして、報告第２号は承認することに決定いたしまし

たので、特に備品についてどうのこうのというこた。とはなく済んでおりますので、その辺でご理解を◎閉会の宣告お願いしたいと思います。
〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

〇１番（横垣成年）ということは、金額上は特に〇議長（半田義秋）

プラ・マイ何もないということで再度確認させていただきます。
〇議長（半田義秋）〇事務局長（川西事務局長。
彰）

臨時会を閉会いたします。

備品費については、特段たいと思います。
以上でございます。
ほかに質疑ありませんか。

（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。
報告第１号については、文書のとおりでありますので、ご了承願います。

◇報告第２号〇議長（半田義秋）

次は、報告第２号

専決処分した事項の報告及び承認を求めることについてを議題といたします。
本案は、平成25年度下北地域広域行政事務組合
一般会計補正予算について報告及び承認を求めるものであります。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。
これより討論に入ります。討論の通告がありませんので、ただちに採決いたします。
本報告は承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

た事件は、全て議了いたしました。
以上で、下北地域広域行政事務組合議会第50回

予算上の動きはないということでご理解いただき〇議長（半田義秋）

これで、本臨時会に付議されご異議なしと認めます。よっ- 10 -閉会

午前１０時４０分

署名地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。

下北地域広域行政事務組合議会議長

半田

下北地域広域行政事務組合議会議員

富岡

下北地域広域行政事務組合議会議員

平

井- 11 -

義

秋

修

賢

一参

考資料

下北地域広域行政事務組合議会第５０回臨時会会期日程表
日

程

第 １ 日

月日

５月２９日

曜日

木会 議 区 分

本会

議会

議

内開会

◎

諸般の報告

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定

第３

議案一括上程、提案理由の説明

第４

議案審議（質疑、討論、採決）

閉会- 13 -

容議 事 経 過 一 覧 表
下北地域広域行政事務組合議会（第５０回臨時会）
議案番号等
議案第１０号

議案第１１号

議案第１２号

報告第報告第１号

２号

件

名

下北地域広域行政事務組合火災予防条例の一部を改正する条例
工事請負契約について（消防救急デジタル無線整備工事）財産の取得について（むつ消防署救助工作車更新）
専決処分した事項の報告について（工事請負契約の一部変更契約について）専決処分した事項の報告及び承認を求めることについて（平成２５年度下北地域広域行政事務組合一般会計補
正予算）- 14 -

議決月日

審議結果

５月２９日

原案可決

５月２９日

原案可決

５月２９日

原案可決

５月２９日

報告

５月２９日

承認