© 日本赤十字社

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第 12 号

赤十字国際委員会ニュースレター
【目

次】

コラム

1

世界の現場から

2

避したいと思うことも本能だと思います。福島第一の国難に一丸となって立ち向おうとしている強い意

原子力発電所の事故は、事故評価で最高レベルの７

志を感じます。

に達してしまいました。いまだ人体への影響や放射・リビア線レベルに関する情報は錯綜しています。チェルノ

今回の大震災を機に、日本人の人生観やライフスタ

・中東情勢インタビュー

ブイリの悪夢が連日語られ、日本は目に見えない恐イルも大きく変わらざるを得ませんでした。東日本

・コートジボワール

怖と闘っています。

以外でも日本各地で「他人事ではない」「明日はわが身」といった言葉を頻繁に耳にします。被災者だ

赤十字の輪：震災特集
日本とICRCの関わり

4
6

アジア太平洋の国際人道法模擬裁判

7

駐日事務所通信

8

危機回避においては、赤十字もジレンマを抱えていけでなく、日本人みなが痛みを共有し、節制を心がます。支援をする際に職員の安全はどう保たれるべける姿は、「大災害を被った時に人は助け合い、支きなのか。どこまでの支援を安全とし、どこからをえ合うものだ」という価値観が根付いていることを危険とするのか。福島第一原発がクローズアップさ

強く感じました。

れるとすぐ、ICRC本部はNRBC（核・放射能・バイオ・化学物質）要員を日本に派遣しました。状況のモニ

そうした価値観こそが、私たちICRCが働く紛争地

タリングとともに、線量計を提供するなど日本赤十でも求められています。チュニジアで端を発した政・事務所移転のお知らせ

字社の活動を支援する体制を組みました。被災地に変は、リビアやイエメンなど周辺国に瞬く間に飛び・2011年活動ハイライト

出向く職員に対して、NRBC要員が線量計を手渡し、火しました。チュニジアでの出来事は周辺国にとっ危険地域や許容被曝量の事前説明を行うというものてまさに他人事ではなく、「明日はわが身」だったです。震災を受けた赤十字の活動については、後ほのです。どんなに辛い状況下でも、「助け合い、支ど特集で詳しくお伝えします。

え合う」ことで救われる人々が多くいることを、今

長嶺義宣

回の日本の震災によって世界は再確認したことで赤十字国際委員会（ICRC）
駐日事務所

所長

赤十字は今回援助活動を展開する上で、「ALARA

しょう。それは、赤十字が設立以来150年余の歴史の 法 則 」 と い う、 国 際 的 に 認 知 さ れ て い る、 との中で、一貫して示してきた人道の精神です。

2011年3月11日、東日本はかつてない規模の地震・て も 有 意 義 な 概 念 を 採 用 し ま し た。「As Low As

津波に見舞われました。震災から一ヶ月以上が経過

Reasonably Achievable（合理的に達成できる限り

今回の東日本大震災で、「人道」はもはや赤十字のした4月22日現在、死亡者の数は14,159人、行方不低く）」の頭文字をとったもので、社会的・経済的"専売特許"ではなく、全ての人に通じる価値観なの

明者約は13,169人で、全壊した家屋は68,000軒にも要因を考慮しつつ、合理的かつ可能な限り被曝量をだということを、私も身をもって知りました。震災上りました。

少なく抑える、というものです。ALARAの法則に以来、厳しい生活を強いられているにもかかわらず、

基づき、ICRCは、リスクが存在するからといって周囲を気遣い、強く乗り越えようとしている全ての被災地への支援は、迅速かつ高い専門性のもとに行活動を躊躇するのではなく、その活動がもたらす結

方々に、この場を借りてあらためて敬意を表します。

われました。震災直後、自衛隊はすぐさま救助活動

果を鑑みて、許容できるリスクを設定するという方を展開し、日本赤十字社は各都道府県支部が備蓄す針を採用しています。そうしたことからも、やはりる援助物資を運搬、450を超える医療班を助けを必

今一番必要とされているのは、現在のリスクに関す要としている人々のもとへと送りました。震災当日

る明確な情報と、将来のリスクを踏まえた予防措置の混乱が続く中、国内外で家族や大切な方の安否がなのです。

わからず不安でいる何万という人々に向けて、ICRC
は日本赤十字社とともに「ファミリーリンク・ウェ

現在、避難所では地元住民やボランティアの方々が、ブサイト」を立ち上げました。

自らも被災しているにもかかわらず、寝る間も惜しんで働いています。また日本中からは、かつて無い人を助けることが人間の本能だとしたら、危機を回NEWSLETTER

ほどの額の義援金、支援金が寄せられています。こ

写真：避難所となっている鹿妻小学校で赤十字安否調査を行う
日赤宮城県支部の防災ボランティア（4月9日、宮城県石巻市）

©ICRC
トラックでリビアから避難してきたチャド人。ICRCはチャド赤十字社と協力して、家族との再会を支援している（チャド中部ファヤ・ラルジョ）

世界の現場から

現在ICRCが活動している世界80ヵ国からの最新情報をお知らせしますリビア

多角的に展開されるICRCの支援・保護活動

ICRCは4月11日、リビアでの活動を強化するため、はリビア赤新月社の職員とともに、人道援助を必要に向けて出国しました。この避難作戦は、国際移とする人々のニーズを把握するため、街を視察しま

住機関（IOM）と協力して行われたものです。マル

した。行き場を失った6,500人以上の外国人は、港タからミスラタに到着したICRCのチャーター船は、近くにテントや防水シートを張るなどして厳しい状

スーダン人やチャド人、エジプト人、モロッコ人を況下で暮らしながら、街から脱出するためのボート

乗せ、リビア東部のトブルクを経由してエジプトへ

首都トリポリに常駐拠点を設けました。これにより、 を待っています。「私たちには水や食料などの支援と向かいました。

リビア西部における収容所の訪問や医療スタッフへは要りません。ただここを離れたいのです」と彼らの援助が実現可能となるだけでなく、北西部の都市の一人は話します。ICRCは、リビア赤新月社のボ

被拘束者を訪問ミスラタやザウィヤでの活動も再開されます。ICRC

ランティアの助けを借りながら、ミスラタにいる外ICRCは３月、ベンガジの４ヶ所の収容所に150人以は、この先も必要に応じて、同国内で活動範囲を広国人から無事であることを知らせるメッセージを集

上を訪ねました。ICRC職員はリビア各地に住む被げる予定です。

め、海外の家族のもとに届けています。

拘束者の家族と連絡を取り、無事を伝えました。まミスラタではいまだ戦闘状態が続いています。ICRC

そうした中、4月18日、618人の外国人がエジプトた、約90人の被拘束者に衣服と衛生用品一式を提インタビュー

供しました。

また、全ての関係当局・当事者と良好な関係を維ICRC中東･北アフリカ事業副局長に聞く、医療現場が直面する問題とICRC支援

持し、対話を通じたニーズの把握と、事態への善処に尽力しています。対話は、警察や治安部隊、また─情勢不安が続く中、医療面における最大の課題、 と、人々の「命」に関わる悲惨な結果に繋がるのです。 デモ参加者とも行われ、負傷者や医療従事者を攻撃
優先事項は何ですか？

そのため、私たちの最優先課題のひとつは、現地暴力は多数の死傷者を生み出します。リビアで激の医療保健スタッフが人々の命を救えるよう、また化する武力紛争は何週間にもわたり、犠牲者の数が人々が緊急医療サービスを受けられるようにするこ

増え続ける一方で、人道支援が届く地域は未だ限らとです。

れています。
リビア以外でも、従来の武力紛争を背景に更なる暴動が勃発しています。ほとんど報道されてきませの対象としてはいけないことを繰り返し説いています。
にもかかわらず、リビアのベンガジ西部の町で３月上旬、赤新月社の救急車が狙撃され、車内のボラ
ンティア二名が負傷する事件が起きました。医療に─ICRCはそうした課題にどう取り組んでいるので関わる職員や施設、負傷者を運搬する車両は保護

すか？

され、尊重されなければなりません。また、助けをんでしたが、イエメンでは長きにわたる武力紛争が、昨今、中東や北アフリカで相次いで勃発する暴動必要とする人々のもとへ人道支援機関が安全に駆けいまだ進行中です。イラクでも、現行の武力紛争にを受けて、ICRCは緊急医療の従事者を全面的にバッつけられよう、アクセスが確保されなければならな端を発した暴力によって死傷者が多数生じる一方で、 クアップしています。当該国の赤十字社・赤新月社、 いのです。それは、思想や宗教、出身地に関係なく、

2

最近のデモで更に大量の犠牲者が出ています。長年

保健･医療担当省などの政府当局、また地元機関と全ての傷病者が確実に医療サービスを受けられるよの紛争で人道的に疲弊した国において暴動が加わる

連携して支援は行われます。

うにするためです。

「収容所訪問の目的は、監禁の状況や待遇を監視すてICRCが緊急救援物質を送る際の唯一の玄関でしることと、国内外にいる家族と連絡を取る機会を被た。これまで、合計912トンの食料をはじめとした

拘束者に与えることです」とリビアで収容所訪問に援助物資がエジプトを通じてベンガジに送られてい携わるICRC職員は言います。「調査の結果判明したます。

アフガニスタン
４月上旬に南部カンダハル郊外のアフガン国家

事実については、ICRCの慣例に従って、直接管理
当局に守秘義務に則った形で伝えられます」

エジプトとチュニジアの国境における活動
エジプトでは、国境付近に留まっている人々へ食料と水を提供するために、エジプト赤新月社と連携して活動しています。危機が発生して以来、ICRCは

一方でチュニジアのチョウチャ避難キャンプでは、

警察地域研修センターで起こった自爆テロ事件

約８千人に対して以下の支援が行われています。

で、ICRCは、負傷者や重病患者を搬送する救急・約９千食を一日二回、チュニジア赤新月社、国際車をテロ行為に使用したことを強く非難した。

赤十字・赤新月社連盟とICRCが提供
・生活必需品のキット（毛布、携行燃料容器、せっタジキスタン
４月中旬、保健省や国防省、緊急事態・国防委

けん等）を3万5345個配付

エジプト国境にいる1,600人に家族との電話連絡を

・家族と連絡を取り戻すための通話４万件以上

員会、内務省、国家安全保障会議らに所属する

可能にしました。また、エジプト、リビアの国籍以・キャンプにいる全員に飲料水を提供。ニーズの高50人の軍医を招集し、３日間にわたるセミナー

外で、パスポートなど帰国に必要な証明書を持ってまりに応じ、水確保のためのネットワークを拡大・を開催。同イベントはICRC主催、保健省後援で、いない数千の人々に対して、必要書類の入手を手伝

改良中兵器による負傷者への手術をはじめとした、大量の負傷者への対応策を話し合った。

いました。エジプトは当初から、リビア東部に向け・数千枚のリサイクル毛布を配付

コートジボワール

ず、自宅にとどまっています。さらに、治安が不安

グルジアの山岳部に位置する風光明媚なコドリ

定なため、人道援助に従事するスタッフや救急隊の渓谷が孤立状態に。2008年の南オセチア紛争

活動すら困難な状況です。「私たちは武装した人々

で多くの住民が避難を余儀なくされ、ICRCはに、民間人や人道援助に従事する人々を尊重し、保現在も人道支援を展開中。４月中旬には、同紛

コートジボワールでは闘争と略奪が深刻さを増す中、 護すべきだと再三呼びかけています」とリーンメ。

争により身元不明となった遺体が、ICRCの援

人道的状況も悪化の一途を辿っています。４月上旬、 ここ数日、アビジャン郊外のココディでは、コート助の下、Tskhinvali/Tskhinvalで掘りおこされた。

12トンの援助物資が北部マンに到着

グルジア

危機に直面する人々のために、ICRCは約12トンのジボワール赤十字社のボランティアによる避難民援

緊急物資を輸送機に乗せ、北部の都市マンに届けま助が難航しています。

シリア
イスラエル占領下・ゴラン高原に住むシリア人した。

西部で高まるニーズ

農家は、12,000トンのリンゴを地元や地方だけ「薬や医療物資は西部の病院と医療施設で配分され西部の人道的ニーズも無視できません。「地元の住でなく、国際市場のルートを使って本国シリアます」と語るのは、ICRCコートジボワール代表部の民に加え、戦闘によって避難を強いられた数万もにも出荷している。このリンゴ事業は、ゴラン

首席代表ドミニク・リーンメ。
「負傷者は、コートの人々全てに対して、安全な暮らしと食料、飲み高原とシリアに離れて暮らす家族や知人のつな

ジボワール赤十字社のボランティアか、ほかの手段

水と医療が必要です」とリーンメは付け加えます。

がりを維持するとともに、農家の収入を増やすを講じて病院に運ばれますが、病院は途方に暮れて

ICRCは一万人分の安定した水の供給を確約しましことが目的。ICRCは中立な仲介者として、シリいます。医薬品は不足し、医療スタッフは水や電気た。ドゥエクエでは、町や家の中に放置されたまま

アへのリンゴ輸送に関与している。

のない状況下で仕事をこなさざるをえないのです」の遺体を回収し、人間としての尊厳を全うした形で埋葬できるよう活動しているコートジボワール赤十何万という老若男女が、争いから逃れるために公共字社のボランティアを支援しています。

施設などに避難しています。水も食料も不足しており、治療が必要な病気が発生しています。ICRCの４月上旬、隣国リベリアにいるコートジボワール難チャーター機には、約1.5トンの水を供給するため民は12万人に上ると国連は推定しています。ICRCのパイプとポンプなどの部品も積みこまれました。

とリベリア赤十字社は、子供や難民など家族と離れき行っています。コートジボワールの戦闘に関連しアビジャンの市民は、数時間の戦闘で多大な影響をて拘束された人々を、リベリア南東部メリーランド

受けました。食料も底をつき、人々は水も電気もな

郡のハーパー中央刑務所に訪ねるのも、ICRCの重い生活に耐えています。負傷者は避難する術も持た要な役割です。

©I.Malla / ICRC

離れになった人々を対象に、連絡回復事業を引き続

同国最大都市・アビジャンでの援助

ゴラン高原に住むシリア人農家の貴重な収入源

ソマリア
３ 日 間 放 置 さ れ て い た11個 の 不 発 弾 を モ ガ
ディシュのメディナ病院から回収。不発弾は保管され、爆発物処理班によって解体される。

コロンビア
ICRCボゴタ代表部の報告で、2010年にICRCから直接的な援助を受けた紛争や暴力の被害者が18万人以上に上ったことが判明。コロンビアの都市部や地方に居住する数千の人々は、生活に最低限必要なサービスも受けられず、強制移住や脅迫、殺人、近親者の行方不明という悲劇に直面している。

©C.Peglan / ICRC

インドネシア
司法人権省懲正局とICRCは、国内各地にある拘置所や懲正施設の衛生環境改善のため、協力関係を強化するとの認識で一致、覚書に署名した。

ICRCが井戸を修復（ドゥコー）

3

赤十字の輪 拡大編
東日本大震災における赤十字の活動

毎号このコーナーでは、赤十字の仲間である日本赤現在、被災６県に対して13万2510枚配布されまし十字社と、国際赤十字・赤新月社連盟（以下、連盟）

た。そのほか、携帯ラジオや懐中電灯、三角巾などの国内外での活動に焦点を当てています。今回は、を一式とした緊急セットが2万9482個、キャンピン

3月11日の東日本大震災直後から展開されている日

グマットや枕、耳栓、アイマスクなどが入った安眠

本赤十字社の不断の救護活動と、それに伴う連盟とセットが1万2500個、それぞれ提供されました。また、ICRCの活動・役割を特集します。

仮設住宅用に、洗濯機や冷蔵庫、テレビ、炊飯器、電子レンジなどの生活家電セットの納品も開始。今後、日本赤十字社が見せる災害時の底力

約7万世帯への寄贈を予定しています。避難所への

3月11日に起きた東日本大震災を受けて、日本赤十給水設備も4月14日から一週間で、９ヶ所に設置を

字社はすぐさま先遣隊を被災地へ派遣し、日本赤十終えました。仮設トイレには手洗い場がないところ

字社の社長で連盟会長でもある近衞忠煇氏も直後にが多く、下痢などの感染症が広がることが懸念され被災地に入りました。日本赤十字社が全国の都道府ていますが、給水設備設置によって避難所の衛生環

県支部の力と資源を結集して、発災当日から4月22

境の改善が図られることになります。

日までに派遣した救護班の数は、延べ629個班。うち、活動中とされるのが23個班で、岩手県、宮城県、福

災害時に欠かせないのは、何といってもボランティ

島県の３県に派遣されています。これらの救護班はアの力です。赤十字ボランティアはそれぞれの都

通常、医師一名、看護師三名、事務管理要員一名、運道府県支部が登録を行っていて、今回の震災を受け

転手一名の計六名で構成されています。

て4月18日現在、３万８千人を超えるマンパワーが、炊き出しや救護班の支援、募金などの活動を行っています。ボランティアの中には、幼稚園から高等学校までの青少年赤十字メンバー１万人以上が含まれ©日本赤十字社ています。

宮城県庁前に設置された移動仮設診療所を訪れる近衞日赤社長（3月13日）

震災直後22人の避難所だった小鎚神社。境内に続く

日本赤十字社に寄せられる義援金

海外のメジャーTV局の看板アナウンサーもこぞっ

日本赤十字社には、4月20日現在で196万261件、金て来日しました。震災当初、東北へ向かう高速道路

額にして1435億1722万1315円もの義援金が寄せら

は緊急車両しか通行が許されず、加えてガソリンもれています。日本赤十字社は、4月8日に設置され不足していたため、日本赤十字社に同行取材したい、

た義援金配分割合決定委員会の決定に従い、各被災という申し込みは殺到しました。

都道県から申請された額を、直ちにそれぞれの都道県に送金しています。そして、各被災都道県に設置

３月下旬、日本赤十字社と連盟、ICRCの広報が取された義援金配分委員会において、個別の被災世帯

材のために被災地を訪れ、途中ヨーロッパのメディに配分されていきます。

アとも合流して、ともに避難所や病院を回りました。

また、こうした救護班の中には、こころのケアを行

まず岩手県に入り、宮古市から海岸線を南下し、山日本から世界に被災地の現状を発信

田町、大槌町、釜石市、大船渡市を訪問、最終地は宮宮城県の石巻赤十字病院と岩手県支部には、「ここ

海外は「日本の三重苦」と伝え、震災直後から、日本はどれも自分の国の出来事とは思えないほど凄惨

ろのケアセンター」も開設されました。被災者の精赤十字社には国内外のメディアからの問い合わせがだったにもかかわらず、出会った人々はみな謙虚で神的なダメージや長引く避難生活によるストレスの後を絶ちませんでした。連盟からも早速広報担当官

ありながら、強く、「自分一人が辛いわけじゃないか

軽減に努めるだけでなく、日赤職員や救護員の精神が来日し、近衞会長に同伴して現地入り。被災地から」と周囲と支え合っている現状を目の当たりにし的疲労やストレスにも対応しています。

ら刻々と明らかになる状況を海外に向けて発信して、勇気づけられたのは私たち取材者の方でした。

うための研修を受けたスタッフが含まれることもあり、被災者の心身両面のニーズに対応しています。 地震と津波、原発事故に至ったこの未曾有の災害を、 城県石巻市の石巻赤十字病院でした。目に入る光景ました。連盟は、状況が落ち着くまでしばらくの間、救援物資も大量に被災地に届けられています。発災

広報担当官を日本赤十字社に常駐させ、震災の現状「人間としての尊厳を日本人に強く感じた」

当初、最も必要とされていたのは毛布で、4月13日

を世界に伝える役割を担います。

海外のジャーナリストのみならず、連盟の広報も、みな口々に日本人の忍耐強さ、礼儀のよさ、そして他者を思いやる心に感銘を受けたと言います。被災地を取材したある外国人ジャーナリストのコメント
は特に心に響きました。「人間としての尊厳を日本
人に強く感じる」。その「尊厳」を尊重することこそ、
まさに赤十字が活動の柱に掲げる使命なのです。
はにかみながら、将来の夢は父親の後に神社を継ぐこと、と話す少年。避難所で避難者の面倒を見ながら、朝早く道路の復旧工事に出かけ、夕方仕事を終えると行方不明の身内を海岸や遺体安置所に探しに行く男性。休む間も惜しんで救急患者の処置にあたり、メディアの取材要請にも快く笑顔で応じる石巻の医師。自分が今、そして将来に何をすべきかを©ICRC

考えつつ、他者のために何かをしたいという気持ち

線路から遠く離れた街中で見つかったJR大槌駅の看板。現地では大自然のとてつもない破壊力を思い知らされる（3月25日、岩手県大槌町）

4に、外国人でなくとも心は動かされます。
「日本はきっと立ち直れる」。被災地での取材を終えた外国人ジャーナリストは、たいていがそう言い残して日本を後にしました。

否情報を検索することでした。実際に、赤十字がイ
ンターネットの検索業務を行ったのは５ヶ所の避難所にとどまり、判明率も50％と想定を下回りまし
た。捜索対象は、知人や友人、遠い親せきなどが多く、一・二親等など近い身内の安否は電話回線や携帯の復旧や口コミで既に判明していて、捜索のニーズが低かったという報告も受けています。
一方、NRBC分野では、福島第一原子力発電所の状況をモニタリングし、日本赤十字社の活動の後方支援に回りました。赤十字の職員が被災地で安全に任務が遂行できるよう、線量計の使い方や許容被ばく
量の事前説明を行いました。前述の広報ミッション
でも、当初は福島入りの可能性もあったため、全員に線量計が配付され、NRBC担当への日々の報告が義務付けられました。４月中旬にはNRBC担当自らが福島に赴き、福島県の災害対策本部など地元関係
当局や日本赤十字社福島県支部を訪ねました。同支部には日本赤十字社の委託で原子力専門家が常駐していて、放射線量のモニタリングや、被ばくスク
リーニング、除染などの作業について説明を受けました。NRBC担当は、被ばくのリスクを把握し、住民©ICRC

や現地の日赤職員の安全を確保する上で、適切な措く階段の４段目まで津波は押し寄せ、裏山からは火の手が迫っていたが、住民の必死の消火活動もあり奇跡的に難を逃れた（3月25日、岩手県大槌町）

置がとられていることを確認しました。
発災から一ヶ月を経ても、比較的大きな余震が続く
現状で、赤十字は不断の活動を続けています。被災地には、赤十字が到着すると、赤十字のマークを見

災害時にICRCができる貢献とは？

家族や知人の安否が確認できるよう、震災の翌日にて安堵する方、駆け寄って感謝や労いの言葉をかけ

私たちICRCが人道支援を行うのは、主に紛争地など

日本赤十字社のウェブサイトに無料の安否確認サてくれる方、また率直に不安や窮状を訴えてくる暴力が伴う状況下においてです。駐在する国に自然

イト「Family Linksウェブサイト」を立ち上げました。 方が多くいます。そうした現地の方々の声を聞き、災害が発生した際には、その国の赤十字社もしくは英語と日本語のみならず、東日本に住む外国人デー

受け止め、寄り添うこと。紛争地でも被災地でも、赤新月社をサポートする任務を帯びます。駐日事務

タを基に、韓国語、中国語、ポルトガル語などでも150年前の設立当初から、赤十字が変わらず全うし所は発災直後、そのニーズの把握に努めました。自利用できるようになっているため、外国人による安ている姿勢です。人道支援の“老舗”として、これか

然災害時の救援のプロである日本赤十字社をどうサ否確認にも対応しています。CNNインターナショナ

らも助けを必要とする人々に信頼され、安心を与えポートできるのか、そもそもサポートは必要なのか、 ルは、同サイトの告知映像を全世界で一斉配信しまる赤十字であり続ける重要性を、今回の震災で再認という点をまずは明確にする必要がありました。

識しました。

した。4月21日現在、5,955件の登録があり、うち日本人による登録は1,791件となっています。

そこでICRC本部は、緊急時におけるスタッフの増「Family Linksウェブサイト」は以下：員に加え、水・衛生プロジェクト、安否調査、NRBC

www.icrc.org/familylinks（核・放射能・バイオ・化学物質）担当の職員を東京に派遣しました。昨年、本部と駐日事務所で行った

そして、4月6日から10日間、日本赤十字社の職員一

日本人国際職員採用プロジェクトで第一号として採名と赤十字ボランティア二名が安否調査のため被災用された邦人職員も、赴任先のタイから急きょ来日、 地に赴きました。３月にICRCから訓練を受けた後、一度現地入りし、その際に行ったニーズ調査を基に©日本赤十字社

ICRC震災対策チームに加わりました。

宮城県石巻市と東松島市の避難所を巡りました。現
日本赤十字社や政府当局と協議を重ねた結果、ICRC

地のボランティア二名と合流し、計五名で行った業は安否調査とNRBCの二つの分野で貢献することと務は主に、避難所でFamily Linksウェブサイトへのなりました。安否調査においては、連絡の取れない

登録勧誘をすることと、インターネットを用いて安Family Linksウェブサイトの登録受付所（4月12日、宮城県石巻市湊小学校）「赤十字」を掲げる３つの機関
創始者アンリー·デュナンが唱えた赤十字思想─傷ついた人々を敵味方の区別なく救うこと─は、赤十

各国赤十字社・赤新月社

字国際委員会（ICRC）、国際赤十字·赤新月社連盟(連盟)、そして各国の赤十字社·赤新月社の3つの機関に

赤十字
国際委員会

よって受け継がれています。日本赤十字社は、3つ目の各国赤十字社·赤新月社に区分されます。
ICRCは紛争下での支援·保護活動に徹し、各国赤十字社・赤新月社は主に国内で医療および自然災害の分野において活動を展開、連盟は186カ国の赤十字社･赤新月社の活動を支援·推進し、各社間の調整を行っています。

国際赤十字・
赤新月社連盟5日本とICRCの関わり

─ 日本とICRCの関係を歴史をひもときシリーズでお伝えします ─

ICRC創設者アンリー・デュナンの女性特使カタリーナ来日

日本初の平時救護の基金設立よる同基金の管理合同委員会に託され、その利息が日露戦争下の日本にて昭憲皇太后基金
1912年、「昭憲皇太后基金（The Empress of Shoken

皇太后の命日である4月11日に世界各国に分配されアンリー・デュナンはICRCの創設者ですが、彼がFund)」はワシントンにおける第９回赤十字国際会ています。2012年に基金創設百周年を迎える同基ひとりの女性ジャーナリストを通して日本と深い議に際して昭憲皇太后から金10万円（現在の貨幣価

金は第１回の配分が行われた1921年から88回目の関わりがあったことを皆さんはご存知でしょうか。

値で1億280万円あまり）を下賜されて誕生したもの

2009年までで1211万6926スイスフラン（約10億6千

1904年に日露戦争が勃発した当時、デュナンはスイです。

6百万円）にのぼり、主に発展途上国の災害対策や保ても人類の平和と幸福を」との志で始まったこの平時救護事業のための基金は、現在でもICRCおよび1919年に創設される国際赤十字・赤新月社連盟にス・ハイデンの養老院にいて、自らの代わりに赤十

健衛生、血液事業や青少年赤十字活動に役立てられ

字の原則を日本に伝えてくれる人材を求めていまています。2010年にはグルジア赤十字社とシエラした。偶然にもそのときデュナンを訪ねた友人でレオネ赤十字社、ツバル赤十字社の３カ国に配分さジャーナリストのカタリーナ・シュトルツェンエッ

れました。

カー女史は「世界の隅々まで足を運び、赤十字の活動をするべし」というデュナンの言葉を胸に、日本

ナイチンゲール記章の受章歴に赴くことを決意します。彼女の目的は大きくふたつ。デュナンの作った赤十字の原則が遠く戦争中の日本でどのように浸透しているかを確かめ、デュナ

1907年の第８回及び1912年の第9回赤十字国際会

ンに詳細に報告すること。そして彼女自身の憧れで議において世界各国の顕著な功績のある看護師に、あったナイチンゲール女史のように前線で負傷者のフローレンス・ナイチンゲール記章を贈呈すること救護に協力することでした。

が正式に決定しました。隔年でナイチンゲール女史

ところが船旅の末にたどり着いた日本で彼女をの誕生日にあたる5月12日にICRCから発表されます。
©日本赤十字社

待っていたのはスイスと日本の赤十字社の異なる負傷者救護体制でした。日本では戦地における負傷者の救援に一般女性が赴くことは事実上不可能だったのです。
はる

そこで彼女はもうひとつの目的であるデュナンへ

1920年 に 第1回 の 記 章 の 授 与 が 行 わ れ、日 本 人
としては、日本赤十字看護婦の荻原タケ、山本ヤヲ、
湯浅うめの３人が受章しました。日本では2009年までに101人が受章しています。

こ

昭憲皇太后（明治天皇の皇后、美子さま）の報告に向けて精力的に活動していきました。軍病院を視察し、傷病者を訪問、手術に立会い、日本赤そもそも昭憲皇太后は日本赤十字社と基金創設以十字社での奉仕活動に従事するなど日本赤十字社の前から関わりがあります。日赤初代社長の佐野常民

実情を学び、逐次デュナンへと書き送りました。そが昭憲皇太后の謁見を賜り、何かおしるしをいただの熱心な活動は日本赤十字社の機関紙に紹介された

いて社紋を作りたいと申し出たところ、かんざしにほか、自らの経験を元に「東京の傷病者の傍らで-日ついていた孝謙天皇の時代から天皇家で使われる

露戦争の思い出」と題した本を出版、日本赤十字社「桐 竹 鳳 凰 」を賜ったという経緯がありました。まからメダルを授与されました。1908年、4年間にわた第８回赤十字国際会議の前に小沢社長が昭憲皇太たる日本滞在を終え、カタリーナは膨大かつ詳細な后に拝謁を賜った時に、皇太后がヨーロッパ各国の報告を携えてデュナンの待つスイスへと帰っていき

皇室、王室が赤十字活動にどのような保護を与えてました。

いるかお尋ねになり、ドイツのアウグスタ皇后とロ

帰国後、念願のデュナンとの再会を果たした彼女

シアのマリー・フェオドロヴナ皇太后からは特別なは、その後は執筆活動に勤しみ、1912年のバルカン基金を賜っているとお答えすると「誠に結構なこと

戦争下のセルビア赤十字社の活動やアンリー・デュである」と仰られたといいます。

ナンの生涯などをしたためました。講演活動も積極

会議では、この下賜金によって基金を設立すると的に行い、充実した生活を送りました。現在はスイともに、赤十字国際委員会総裁アドール議長から基ス・チューリッヒでデュナンと同じ墓地に眠ってい金に皇后陛下の名称を冠することが提議され、承認ます。

されました。「戦時傷病兵のみならず、平時におい©日本赤十字社

きり たけ ほう おう

ナイチンゲール記章の章記《次号の第一次世界大戦へと続く》

参考図書：「日赤 同窓の会だより」第82号平成22年11月1日発行、「日赤 とうきょう」平成20年2月1日発行、「赤十字150年のあゆみ」ICRC、「人道―その歩み」（日本赤十字社、1979年）、「代々木」33巻3号平成6年3月、「代々木」平成22年春号、「日本赤十字社創立125周年記念誌」（日本赤十字社、2002年）、「日本赤十字社創立130周年記念誌」（日本赤十字社、2007年）、「博愛の道 永遠なる歩み フローレンス・ナイチンゲール記章に輝く人々 第1回－第40回」財団法人日本赤十字看護同方会、ICRC HP、日本赤十字社HP

１８６３

第一回赤十字国際会議

初のジュネーブ条約調印

五人委員会誕生

岩倉具視使節団派遣

１８６４

ウィーン万国博覧会

パリ万国博覧会

１８７１

１８６７

１８７３
岩倉使節団、五人委員会のギュスタブ・モアニエ総裁

五人 委 員 会 を 赤 十 字 国 際
委員会と改称

と会見

１８７６

西南戦争

日本政府、ジュネーブ条約
に加入

博愛社設立

１８８６

博愛 社 を 日 本 赤 十 字 社 と
改称

１８７７

１８８７

日清戦争

日本 赤 十 字 社 篤 志 看 護 婦
人会設立

日露戦争

赤十 字 国 際 委 員 会 か ら 国
際赤十字への加盟を承認

１８９４

第一次世界大戦

される

１９０４

赤十字社連盟の創設

満州事変

１９１４

日中戦争

１９１９

１９３１

第二次世界大戦勃発

日本 赤 十 字 社 の 看 護 師
人が第一回ナイチンゲー

１９３７

太平洋戦争

１９２０

１９３９

ル記章受章

１９４１

ジュネーブ諸条約の成立

赤十 字 国 際 委 員 会 駐 日 代
表部設置

１９４９

日本政府、ジュネーブ諸条
約へ加入

１９４２

１９５３

ジュ ネ ー ブ 諸 条 約 追 加 議
定書の成立

広島・長崎原爆投下

１９７７

日本政府、ジュネーブ諸条
約追加議定書へ加入

終戦

２００４

駐日事務所を開設

１９４５

２００９

6

3

特集：アジア太平洋の国際人道法模擬裁判
国内予選では、隣接する二つの仮想国、アルカディ
アとストヴィア間で発生した国際的武力紛争を取り扱いました。ストヴィアとの国境沿いにあるアルカ
ディアの街・ルーガを、ストヴィアが軍事侵攻したことで紛争が勃発。争点は主に、ストヴィア陸軍司令官の戦争犯罪に関わる３つの容疑で、クラスター
爆弾や白リン弾を用いた一般市民及び民用物への意
図的な直接攻撃が含まれるというものでした。予選を勝ち抜き、本選出場を果たしたのは京都大学でした。
「今回の国内予選参加校はわずか三校でしたが、今後はさらなる参加を募りたいです」と語るのは、国内予選を担当した柴崎大輔（ICRC政策担当官）。
「国
内予選を勝ち抜いた代表チームでさえ、プレゼン能力や英語力を鍛える必要があります。日本のように安全な国だからこそ人道危機の実情を国内に広め、©C. Chu / ICRC

国際人道法に関する理解を得ることは大切。日本のより多くの学生が模擬裁判を通じて国際人道法への関心を高め、世界の次世代のリーダーたちと協力して、毅然として困難に立ち向かう日が来ることを切に願います」

国際人道法模擬裁判の香港本選で、判事を前に独自の説を展開するシンガポール代表（3月4日）

ICRC駐日事務所は、今年末に予定している模擬裁判
2011年3月3〜5日の三日間、香港にて第九回アジア

ICRCは、国際人道法の学習や研究を支援しています。 国内予選に向け、集中講義を開くなど、大学等の教

太平洋国際人道法模擬裁判大会の本選が行われましまた、大学教育カリキュラムに国際人道法を組み込育機関と連携していくさらなる道を模索します。同た。アジア太平洋地域の14の国と地域から20の大

むよう奨励もしています。専門家とともに国際人道

時に、国際人道法の普及という赤十字の基本的役割

学が集結し、日本からは昨年12月の国内大会を勝ち法を学習する機会を提供し、教材を開発するなどしを国内でも強化しつつ、大会への機運を高めます。

抜いた京都大学が参加しました。

て、人道法の知識を広め、学術界や法曹界に対して研究と普及を促す先導者として、ICRCは大切な役

模擬裁判では、架空の問題が設定され、参加者は２割を担っています。

チーム（原告チームと被告チーム）に分かれて議論

香港本選に先駆け、ことで、国際人道法を机上の学問としてのみでなく、 日本でも国内予選を実施を交わします。未来の法曹界を担う学生に、ロール

プレイング方式の模擬裁判という議論の場を与えるしています。戦闘地域から法廷に至るまで、学生は2010年12月11日、国際人道法模擬裁判大会の国内

自分自身の法に対する理解度を実際に示すことが求

予選が東京・千代田区で開催されました。ICRCと国められます。

際法学生交流会議（ILSEC）が共催し、中央大学、同©ICRC

実践できる法律として自覚してもらうことを目的と

志社大学、京都大学の三校が香港行きを賭けてしの
今回、優勝の栄誉に輝いたのは、ニュージーランド

ぎを削りました。

東京で行われた国内予選の様子（2010年12月11日）のヴィクトリア大学ウェリントン校、準優勝はインドのヒダイトッラ国立大学でした。最終日に行われた授賞式で、香港終審法院（最高裁判所）のジェフ
リー・マ・タオリ首席法官は、「どんなに深刻かつ残本選を終えて─日本代表・京都大学学生の声

虐な行為を目のあたりにしたとしても、有罪を確定するためには公平な裁判が不可欠なのです」と語り、 Ｑ：なぜ国際人道法に興味を抱いたのですか？模擬たのは嬉しかったです。考え方も将来のキャリ

いかなる状況であっても適切な正義感を持ち続ける

ア展望も違い、良い刺激を受けました。

ことの重要性を説きました。

裁判に参加しようと思ったきっかけは？
Ａ：日本と中国、北朝鮮など極東アジアの平和と安全に関心があり、国際人道法に興味を持ちまし香港赤十字社青少年ボランティア課が企画運営し、た。模擬裁判に参加したのは、今後のキャリア

ICRCが支援する同大会の趣旨は、人道問題を多角的に役立つことと、いろいろな国の人たちと交流な視点で捉えることを促すとともに、同じ志を持つできる良い機会だと思ったからです。

学生間の交流を図ることです。ICRCと各国赤十字

Ｑ：今大会に参加した経験がどう将来に活かされると思いますか？
Ａ：世界のレベルを目の当たりにして、私たち日本
人はもっと己の能力を磨いて、必死に勉強しなければいけないと実感しました。模擬裁判の社は、国際人道法や普遍的な人道ルールの普及・強Ｑ：香港本選を経験して感じたことは？

判事の方々はとても親切だったので、プレゼン化を促し、人道的な危機から人々を守るという使命

Ａ：とても緊張した大会でした。他国の学生の闘い

テーションの仕方についてアドバイスしてくのために様々な努力を重ねています。世界のほとんぶりには圧倒されました。英語が流暢で、自信れたり、英語力の向上や教材の調達におけるサ

どの国が批准しているジュネーブ条約は国際人道法に満ちていて、説得力も持ち合わせていたから

ポートを提言してくれました。この先、もっとの根幹をなす法律で、戦闘員以外は、敵味方の区別です。このイベントを通して、普段会うことも勉強をして自分自身を高め、海外のリーダーたなく支援・保護されなければならない、という赤十

難しいさまざまな国の学生と、模擬裁判についちと一緒に、より良い世界を築けていけたらと字の活動の基軸となっています。

てだけでなく、世界が抱える問題について語れ

思います。

7

駐日事務所
通信

ニッセイ
虎ノ門ビル

神谷町
郵便局

マクドナルドサンクス
TOKYUREIT
虎ノ門ビル

ICRC駐日事務所が東京・神谷町に移転

桜
田
通
り

ジョナサン
虎ノ門
45MTビル

虎ノ門
40MTビル

神谷町
MTビル

神谷町駅

2011年4月11日より、赤十字国際委員会駐日事務所
京
メ
ト
ロ
日
比
谷
線

は東京・神谷町にて業務を行っています。このたびの移転に伴い、スペースと業務を拡張し、広報に新
たな職員も一名迎えます。新事務所は、地下鉄日比神谷町●ロイヤルホスト●Cafe CROISSANT●ファミリーマート

東京都港区虎ノ門5-13-1
虎ノ門40MTビル6階

ACCESS

東京メトロ日比谷線・神谷町駅と地下で直結。
3番出口方面へ進み、出口を出ずにビル内をそのまま直進、
ショップ街の中ほどにある
エレベーターで6階までお越しください。

セブンイレブン

東谷線神谷町駅と地下で直結していて、アクセスも便

赤十字国際委員会（ICRC）
駐日事務所

利になりました。

2011年のICRC活動ハイライト

ICRCが日本に60年ぶりに事務所を開設して、三年目に突入しました。開設以来、日本のICRCに対する財政・人材両面における貢献は次第に高まっています。ここでは、2011年のICRC全体の活動ハイライトを紹介するとともに、日本のICRCへの貢献について触れます。

90％以上がジュネーブ条約に加盟する各国政府か

図１

活動規模上位10ヵ国

順

世界80カ国で人道支援を行うICRCの活動資金は、日本人の国際救援職員
ICRCの活動の場は主に紛争地です。国際救援職員位

2011年度当初
活動資金要請額（億円）

2011年度円）を計上、ICRC史上、最高額となりました。

1

アフガニスタン

76.7※１スイスフラン＝85.81円で計算

2

イラク

73.2

3

スーダン

71.1

4

パキスタン

70.7

5

イスラエル／パレスチナ

55.6

七名の日本人が国際救援職員として正式に採用され

6

コンゴ民主共和国

54.1

ました。バンコク代表部（タイ）に一名、ヘブロンと

7

ソマリア

45.5

なったり、
「テロ」との戦いから派生する混乱が生

8

イエメン

41.9

じた場合、ICRCの存在感を発揮し、確固たる対応

9

コロンビア

35.1

をする

10

ニジェール・ニアメ地域

25.1

ら拠出されています。2011年の活動資金当初要請
額 は、10億4690万 ス イ ス フ ラ ン（ 約898億3,448万

2011年の目標と予算配分は、以下の要素を考慮に入れた上で決められます。
・特定の武力紛争において、断固かつ綿密に対応す
る・ICRCの主要活動地において、国内情勢が不安定に・国家の弱体化を背景とした紛争および暴力の蔓延によって被害を受ける人々のニーズに継続的に対

合

計

549.0

は通常、世界80カ国の活動地を1～2年ごとに異動し、暴力の犠牲となっている人々に寄り添います。
2010年夏に駐日事務所がジュネーブ本部と連携して行った日本人採用プロジェクトでは、これまで
応募時の必須条件とされていたフランス語を免除
し、英語のみでも応募可としました。4月22日現在で、ナブルスにある副代表部（パレスチナ・ヨルダン川西岸）に一名ずつ、ハラレ地域代表部（ジンバブエ）に一名がすでに赴任しています。残り三名の赴任地については本部が目下検討中です。
駐日事務所は、今後も引き続き、日本人救援職員のリクルートを積極的に行っていきます。

応する・国 家による抑圧、地域コミュニティ間の闘争、もしくは都市部における暴力など、紛争に至らなくても暴力が生じた状況下でICRCの存在意義と対応を強化する
・初期の復興プロセスに関与し、活動の透明性を高める
2011年に大規模な活動を行う国･地域は図１の通り

ICRCの主要ドナー国である日本は、2011年のICRCの活動に対して、約38億円を拠出。日本政府は2012
年、アジアで初めて「ICRCドナー支援国会議」をホストします。

©ICRCです。

洪水被害を受けたソンクラ州サバヨイ地区で支援活動に従事するICRC邦人職員（2010年11月11日、タイ）

赤十字国際委員会 駐日事務所〒105-0001
東京都港区虎ノ門5-13-1 虎ノ門40MTビル6階
TEL：03-6459-0750／FAX：03-6459-0751
日本語ウェブサイト：http://www.jrc.or.jp/ICRC/