論文

SDGs 時代の日本社会

SDGs 時代の日本社会− 求められる “SDGs の自分ごと化 ” と“ 社会参加のしくみ ” −東京都市大学大学院

環境情報学研究科教授

１．はじめに

佐藤真久る点を指摘している。また、SDGs の有する世界観につ本 稿 で は、
「SDGs 時 代 の 日 本 社 会 ― 求 め ら れ る

いては、（１） 地球の限界 （planetary boundaries）にSDGs の自分ごと化配慮をしなければならないという「地球惑星的世界観」、と社会参加のしくみ―」と題して、（１） SDGs 時代 としての SDGs の社会背景・（２） 誰ひとり取り残さない世界観・特徴の理解を深めつつ、（２） SDGs の自分ご基づく「社会包容的な世界観」、（３） 変容と化なる未来社会を求める「変容の世界観」があると指摘しに関する日本の現状を把握し、（３）日本の社会という人権と参加原理にという異を取り扱いなている。さらに、SDGs の有する特徴については、（１）がら、（４） SDGs の自分ごと化 をした多様な市民が、複雑な問題 への対応（テーマの統合性・同時解決性）、課題例としての社会課題解決中マップ

SDGs に向き合う協働の担い手としてその役割を果たす（２） 共有された責任ための用される普遍性・衡平性）を挙げている。

社会参加のしくみ

なお、SDGs 達成にむけたを考察することとしたい。
参加のしくみとしての対応（万国・万人に適の考察については、文京区において2016年に実施された「新たな３． SDGs の自分ごと化公共プロジェクト成果検証会議」（筆者：委員長）にお本稿のタイトルにあるに関する日本の現状

SDGs 時代を踏まえるにける知見（文京区・empublic, 2016）を援用し、地域は、上述した SDGs の社会背景・世界観・特徴の認識をとの接点のない生活をしている市民がどのように、地域深めることが必要であろう。さらに今日、重要性が指摘理解を深め、地域課題、日本の社会課題、世界の目標されているのは、SDGs を世界の目標としてのみで捉え（SDGs）を関連づけ、SDGs 達成にむけた自身の行動やるのではなく、SDGs を日本の社会課題や地域課題と関多様な主体との協働へと展開しうるのかについて、考察連づけ、さらには SDGs を個人の関心事と関連づけるとを深めることとしたい。

いうSDGs の自分ごと化をすることである。これもただ、SDGs の各目標と日本の社会課題、地域課題とを２．SDGs の社会背景・世界観・特徴関連づけるということを意味しているのではない。前述

筆者（佐藤、2019a）は、SDGs の時代背景と世界観、のとおり、SDGs の社会背景・世界観・特徴を踏まえる特徴について次のように述べている。SDGs の時代背景という SDGs の本質 への対応もまた求められている。

については、（１）MDGs（2001-2015）の時代と比較

本節では、 SDGs の自分ごと化して、世界が直面する問題・課題が大きく変化（貧困かについて考察を深めることとしたい。朝日新聞社は、東ら貧富格差へ、気候変動、自然災害、肥満、生物多様性

京・神奈川に住む3,000人を対象に SDGs 認知度調査を喪失、エネルギー問題、ガバナンス、社会的公正、高齢継続的に実施している。第５回目の SDGs 認知度調査は化など）していること、（２）VUCA（変動性、不確実性、

2019年８月１・２日に実施され、「SDGs という言葉を複雑性、曖昧性）の時代への状況的対応が求められてい聞いたことがあるか」という質問に「ある」と答えた人

2019 No.2

に関する日本の現状

調査研究情報誌

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論文

SDGs 時代の日本社会

図１：SDGs 各目標に対する関心度合い（朝日新聞 SDGs 認知度調査）２（https://miraimedia.asahi.com/
wp-content/uploads/2019/08/
survey05̲03.png）

は前回（2019年２月14・15日実施）より増え27% となり20% を超えた。朝日新聞社は、本認知度調査をとおして、若い世代での認識の広がりが大きいことを指摘している。さらには、各目標に対する関心度合いに関する調査結果を見ると（図１）、「健康と福祉」（SDG3）、「貧困」（SDG1）、「気候変動」（SDG13）などが比較的高い数値を出しているものの、「あてはまるものはない」という回答が30% を超えている現状を見ることができる。これらの数値は、日本国内において、SDGs の認知がいまだに低いこと１、そして、個人の関心事と SDGs

図２：日本の社会課題群―社会課題解決中マップ（https://2020.etic.or.jp/）とが十分に関連づけられておらず、 SDGs の自分ごと化が十分になされていないという現状を読み取ることものである（表１）。表１は、実際の取組事例に内在している日本の社会問題・課題を提示しており、学術的なができる。

整理がなされているものではないものの、今後の日本の４．日本の社会課題例としての社会課題解決中マップこのようなセージを提示している。さらに、 社会課題解決中マッSDGs の自分ごと化に貢献する取組とプは、その提示において、日本の社会課題と SDGs とを紹介するの読み替え機能がついている点、各社会課題や SDGs とこととしたい。認定 NPO 法人 ETIC.（筆者は理事） は、関連づけた日本国内の取組事例を紹介している点にも全国のパートナー組織と実施をしている日本国内の227特徴が見られる。佐藤（2019b）は、現場実践から抽の取組から、数回のワークショップの開催を通して、 社出された31の社会課題（表１）から子どもたち（小学会課題解決中マップ

校高学年生を想定）が理解しやすい社会課題として16して、本節では、 社会課題解決中マップ３を開発している（https://2020.
は、の課題４を紹介し、日本の地域課題と深い関係性がある

日本において直面している／直面しうる様々な課題を、こと（日本の文脈における掘り下げ）、個々の社会課題一年を通して抽出し、SDGs とも関連づけて整理をしたが相互に関係していること（相互関連性）、複数の目標etic.or.jp/）
（図２）
。この

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社会を考える際に重要な、現場実践に基づく生きたメッ2019 No.2

社会課題解決中マップ

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文

SDGs 時代の日本社会

表１： 社会課題解決中マップ

で取り扱われている31課題

01. やり直しづらい日本社会02. 先進国なのに高い相対的貧困率
03. 日本でも起きている食料問題
04. 日本が一歩先ゆく超高齢化社会
05. チャンスに変わるか？人口減少
06. マイノリティの人々の幸せ向上
07. 膨れ上がる社会保障費
08. 安心して出産し子育てできない社会
09. 希薄化・孤独化するコミュニティ
10. 延ばしたい健康寿命
11. 創造力を高める教育の拡大
12. じわじわ広がる教育格差
13. 日本は真のスポーツ大国になれるか
14. 世界が注目する水資源問題
15. 持続可能なエネルギーの実現と普及

16. 出番を求める人々に活躍の機会を
17. 解放せよ組織内リーダーシップ
18. 専門職が力を発揮できない職場環境
19. 伝統文化・技術をどう継承するか
20. 日本中に眠る未利用資源
21. 老朽化が進むインフラ
22. 自然災害大国日本
23. 見直したいローカル経済24. 復活できるか水産王国日本
25. 止まらない気候変動26. 非効率すぎる政治・行政
27. 社会づくりに参加しやすく
28. 時代に合わせた幸せの模索と実現
29. くい止めたい不信と不和の連鎖
30. グローバルでつながる経済の課題
31. 高ストレス型社会からの脱却
出典：社会課題解決中マップ（https://2020.etic.or.jp/）（SDGs）にも貢献しうること（テーマの統合性、同時業の取組に関すること、各種事業の成果及び地域に与え解決性）、日本の社会課題と SDGs とが深く関係していた影響に関すること等の検証を行うにあたり、これまでることなどを強調した学習教材『未来の授業 SDGs 探

行政と民間との協働で一般的な「事業成果の重視型」の究 BOOK』 （佐藤、2019b）を開発している。当該教協働の視点だけではなく、「協働・協治」の基盤として、材は、SDGs の特徴（前述）として指摘されている

複

地域の力を総合的に高めていく「協働プロセスの重視への対応の重要性を踏まえたものとなってい型」の協働の視点から検証がなされた。結果として、「新５雑な問題たな公共プロジェクト」の３年間を通して延べ2,943人る。

が各種事業に参加したこと、本プロジェクトがきっかけ

５. 社会参加のしくみづくり――文京区「新たなとなった区内の継続活動事業数が53件（創出プロジェ公共プロジェクト成果検証会議」に基づいてクト数：72件）であったことなどの数値としての顕著

５. １.「新たな公共プロジェクト成果検証会議」の取組な成果が見られただけでなく、実際の検証プロセスを通概要と「協働プロセス重視型」の協働の重要性して、「協働プロセス重視型」の協働が重要であること、

このような、日本の社会課題を認識し、 SDGs の自「協働プロセス重視型」の協働の拡充には、 社会参加の分ごと化を促し、自身の行動と多様な主体との協働をしくみと協働のしくみ６が重要である点が強調さ推進するには、どのようなしくみが必要とされているのれた（文京区・empublic，2016）。本稿では、新たなだろうか。文京区は、2010年６月に策定した文京区基公共の担い手（主体形成）と、その主体が行動・協働へ本構想に掲げた「新たな公共の担い手」と区との協働をと展開するしくみとして、“ 社会参加のしくみ ” に焦点具体化するための方策について、2012年４月に提出さをおいて考察を深めることとしたい。

れた「文京区と新たな公共の担い手との協働の推進」の提言内容の実現に向け、2013年度からの３か年事業と５. ２. 協働にむけた土壌づくりと段階的プロセスに配慮して「新たな公共プロジェクト」が実施された。提言内をした

容の実現に向けて実施された「新たな公共プロジェク「成果検証会議」報告書では、地域との接点のない生ト」の成果の検証と、今後の事業の方向性の検討を目的活をしている区民が、新たな公共の担い手になるためのに、2016年１月に「新たな公共プロジェクト成果検証段階的プロセスとして、 社会参加のしくみ （図３）を会議」（以下、成果検証会議）が設置された（筆者は委提示し、以下のように各段階のプロセスを特徴付けてい員長）。2016年に発表された「成果検証会議」では、担る（文京区・empublic，2016）。

参加のしくみい手創出のための事業化スキームに関すること、各種事2019 No.2

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SDGs 時代の日本社会

図３：段階的なプロセスに配慮をした 社会参加のしくみ
文京区・empublic（2016）に基づき筆者加筆

ループ①：地域との接点のない生活――区民の地域活る。それにより理解者を広げ活動の仲間が増えること動への参加率は低く、個人の関心事に基づき、プライで、 活動の継続力がさらに高まり、視座も高まってベートな活動をプライベートな友人と行っている方が多いく好循環が生まれる。こうして、「新たな公共の担いいのが現状。

手」となっていく。

ループ②：地域の発見と参加――その方たちに、地域課題の解決や「協働・協治」を呼び掛けても、参画を促

５. ３.

個人の関心事から対話やイベントに参加するすことは難しい。そこで必要となることは、地域側から社会参加のしくみづくり――「文京ミ・ラ・イ対話」のアプローチではなく、 個人の関心事をきっかけに地文京区の「新たな公共プロジェクト」においては、「地である。個人の関心事をきっ域で何かやってみたい」「地域の役に立ちたい」というかけに対話の場に参加し、地域や社会のことを話し合区民の思いを実現するために、３つの段階的なプロセスう。そこから自分と共感できる方との出会いや活動への（ステージ）を設けて、一連のスキームで担い手の創出・参加を通して、地域・社会への関心が高まり、再度対話育成に取り組んでいる（図４）。とりわけ、［ステージ１：の場等に参加することで、地域課題への理解が深まる。

担い手創出のための土壌づくり］における「文京ミ・ラ・ループ③：地域でやりたい「私」の行動――そのようイ対話」は、個人の関心事から対話やイベントに参加でな経験を経て「自分の関心事やできる事で地域活動を始きるしくみであり、区民が対話を通じて地域課題を知るめたい」と考えた方が、文京社会起業アクション・ラー

きっかけを提供している。さらには、ステージアップをニング講座等に参加し、自分の思いを整理しながらまと通して、講座で課題解決策を考え、そして地域活動を立めたプランを、専門家や地域の方たちに問いかけていく

ち上げられるようなサポート体制７を提供している。こことで、共感してくれる仲間や参加者を増やしていく。のように、個人の関心事を軸にした社会参加のしくみづ

そして、その方たちの声から、地域課題への理解がさら

くりは、図３で示す「地域との接点のない生活」（ルーに深まり、それが活動の質を高めることにつながる。

プ①）をおくる人々が、「地域の発見と参加」を可能に域との接点をつくること

ループ④：持続可能な地域に向けた「私たち」の協働――活動を共に行う仲間が集まり、異なる強みを持つ方するステージ（ループ②）へのシフトを可能にするといえよう。のチームができれば、個人から組織としての活動になり、 活動の継続力46が高まる。そのような活動が、「プ６．社会参加のしくみを活かした

SDGs の自ロジェクト登録・支援」等の行政との協働を通して、共分ごと化通の視点を取り入れたメッセージを発信できるようにな持続可能な社会づくりに向けた SDGs の推進やそれを2019 No.2

調査研究情報誌から SDGs に向き合う協働へ

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文

SDGs 時代の日本社会

図４： 社会参加のしくみ としての３つのステージと文京区における地域活動
文京区・empublic（2016）
担う人材を育成することを目的として、中国７県市町村（outside in approach）を活かした地域課題への向き合の SDGs 未来都市 の関係者や多様な主体が集い交流し、い方について対話が深められた点にあるといえよう（図特色ある取組事例から地域の課題解決につながる学び５）。前節の「文京ミ・ラ・イ対話」（ステージ１：担いやネットワークを創出することを目的に、「ESD 学びあ手創出のための土壌づくり、図４）と同様に、個人の関いフォーラム in 山口――SDGs 未来都市の取組と2030

心事と、地域課題、日本の社会課題とを関連づけるこ年に向けた私たちのアクション」（2019年12月23日開とが、ひいては、SDGs を自分ごととして捉え、日本に催、環境省中国環境パートナーシップオフィス、中国おける SDGs の取組を拡充させることに貢献するといえ地方 ESD 活動支援センター、宇部市による共催）が宇る。事実、参加した自治体や企業、NPO／NGOなどから、部にて開催された。本フォーラムでは、各 SDGs 未来都

SDGs の自分ごと化

市による取組事例の発表とともに、筆者による基調講得られたことからも、その重要性を窺うことができる。

８のプロセスに対して高い評価が演（『SDGs の本質を踏まえた、私の行動、私たちの協働』）、 SDGs の自分ごと化にむけたワークショップ

７．おわりにが開催された。本フォーラムの特徴では、 SDGs の自本 稿 で は、「SDGs 時 代 の 日 本 社 会 ―― 求 め ら れ る

分ごと化 に向けて、上述した『社会課題解決中マップ』

SDGs の自分ごと化と（https://2020.etic.or.jp/）を活用し、個人の関心事とて、（１） SDGs 時代としての SDGs の社会背景・世関連づけ、SDGs と日本の社会課題群といった外部目線界観・特徴の理解を深めつつ、（２） SDGs の自分ごと化

社会参加のしくみ 」と題しに関する日本の現状を把握し、（３）日本の社会課

題例としての社会課題解決中マップら、（４） SDGs の自分ごと化を取り扱いながをした多様な市民が、SDGs に向き合う協働の担い手としてその役割を果たすための社会参加のしくみを考察してきた。本稿の考察からも読み取れるように、SDGs 達成にむけた自身の行動や、多様な主体との協働を行う以前に、SDGs を日
本の社会課題／地域社会／個人の関心事と関連づける
図５：社会課題解決中マップの活用、個人の関心事との関連づけによるSDGs達成にむけた 私の行動 私たちの協働 に関する議論風景
中国地方 SDGs 未来都市（７県市町村）の取組事例に基づく対話フォーラム（2019年12月23日開催、筆者撮影）（または、逆のプロセスとして、個人の関心事／地域社会／日本の社会／ SDGs と関連づける）というの自分ごと化

SDGsをすることが喫緊の課題となっている。

2016年から2030年という時限を有する SDGs において、2020年は、SDGs に対するこれまでの理解を深め

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SDGs 時代の日本社会る段階から、自身の行動や多様な主体との協働へと移していく重要な年になるといえよう。これからの SDGs の拡充にむけた行動と協働を推進し、日本の未来社会を構築するには、 SDGs の自分ごと化
くみと社会参加のしなしには成し得ないといっても過言ではない。

脚注
１：世界経済フォーラムはSDGsの認知度調査を実施しており、2019年９月23日の記事によると、SDGs を少しでも聞いたことがあるという人は、世界平均では74% ほどであるのに対し、日本は49% であると報告している。
なお、詳細は、https://www.weforum.org/press/2019/09/
global-survey-shows-74-are-aware-of-the-sustainabledevelopment-goals/ を参照されたい。
２：朝日新聞 SDGs 認知度調査（概要）――調査対象：東京都か神奈川県に住み、クロス・マーケティング社のリサーチパネルに登録している15〜69歳の男女／調査方法：ウェブア
ンケート／調査日：第１回：2017年７月28・29日、第２回：2018年２月８・９日、第３回：2018年７月26・27日、第４回：2019年２月14・15日、第５回：2019年８月１・２
日／回収数：第１回：3,136、第２回：3,151、第３回：3,000、
第４回：3,000、第５回：3,000
３：認定 NPO 法人 ETIC.（http://www.etic.or.jp/）（筆者は理事）は、社会事業家育成のためのインキュベーション・プラットフォームとして、1993年の創業以来、政府機関や大学、企業などの様々なステークホルダーと手を組みながら、能力開発、実践する機会づくりを行っている。大学生を対象としたイノベーションスクール「MAKERS UNIVERSIRTY」、社会課題解決を目指す起業家支援プログラム「社会企業塾」などを通して、これまで1,500人以上の起業家を輩出してきている。
４：当該書（佐藤、2019b）では、［02. 先進国なのに高い相対的貧困率］［03. 日本でも起きている食料問題］［04. 日本が一歩先ゆく超高齢化社会］［05. チャンスに変わるか？人口減少］［06. マイノリティの人々の幸せ向上］［09. 希薄化・孤独化するコミュニティ］［10. 延ばしたい健康寿命］［14.
世界が注目する水資源問題］［15. 持続可能なエネルギーの実現と普及］［19. 伝統文化・技術をどう継承するか］［21.
老朽化が進むインフラ］［22. 自然災害大国日本］［23. 見直
したいローカル経済］［30. グローバルでつながる経済の課
題］［31. 高ストレス型社会からの脱却］が紹介されている。
５：佐藤（2019b）は、当該教材を（１）SDGs への関心と本質的な理解を促す「導入教材」、（２）「私の行動」と「私たちの協働へとつなげる「態度・行動・協働型教材」、（３）
SDGs と日本の社会課題といったグローカルな課題を取り扱う「グローカル教材」として位置づけている。当該教材の出版を受けて、企業協賛により、2020年１月に日本の小学校２万校に配布されたこと、小学校高学年を対象に教材が開発されているが、中高大、社会教育、企業研修などにおいても活用されていることなどの副次的効果も見られている。詳細については、朝日新聞未来メディア（https://miraimedia.
asahi.com/sdgsbook/）を参照されたい。
６： 協 働 の し く みに つ い て は、GEOC（2016；2017；2018）、環境省・地域活性化に向けた協働取組の加速化事
業・成果とりまとめタスクフォース（2018）、佐藤・広石（2018）、佐藤（2019a）を参照されたい。
７：文京区と empublic 社との協働は2017年３月に終了をした
が、専門家による支援機能は、文京区社会福祉協議会が運営する地域連携ステーション「フミコム」に、活動社の相互支援は本事業から生まれたプロジェクトを中心に約40の団体

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論

文

SDGs 時代の日本社会が参画するネットワーク「文京まちたいわ」という２つの仕組みに引き継がれ、定着をしている。
８：鳥取県智頭町、鳥取県日南市、岡山県岡山市、岡山県真庭市、岡山県西粟倉村、広島県、山口県宇部市

参考文献
GEOC（2016）『協働の現場―地域をつなげる環境課題からのアプローチ』
GEOC（2017）『協働の設計―環境課題に立ち向かう場のデザイン』
GEOC（2018）『協働の仕組―環境課題と地域を見直す取組のプロデュース』
環境省・地域活性化に向けた協働取組の加速化事業・成果とりまとめタスクフォース（2018）『環境保全からの政策協働ガイド―協働をすすめたい行政職員にむけて』
佐藤真久・広石拓司（2018）『ソーシャル・プロジェクトを成功に導く12ステップ、コレクティブな協働なら解決できる！ SDGs 時代の複雑な社会問題』、みくに出版佐藤真久（2019a）「SDGs 時代のまちづくりとパートナー
シ ッ プ 」、 田 中 治 彦・ 枝 廣 淳 子・ 久 保 田 崇 編 著（2019）『SDGs とまちづくり―持続可能な地域と学びづくり』、学文社、263-278.
佐藤真久（監修）（2019b）『身近な課題の解決に挑む―未来の授業 私たちの SDGs 探究 BOOK』、宣伝会議
文京区・empublic（2016）『文京区新たな公共プロジェク
ト成果検証会議報告書―地域の課題対応力向上に向けた「協働プロセスの重視型」の協働の構築に向けて』、文京区新たな公共プロジェクト成果検討会議

Proﬁle佐藤真久（さとう東京都市大学大学院まさひさ）

環境情報学研究科教授

筑波大学・大学院（修士課程）終了後、英国サルフォード大学大学
院にて Ph.D. を取得（2002年）。地球環境戦略研究機関（IGES）研究員、ユネスコ・アジア文化センター（ACCU）のシニア・プログラムスペシャリストを経て現職。現在、SDGs を活用した地域の環境課題と社会課題を同時解決するための民間活動支援事業委員長、国連大学サステイナビリティ高等研究所（UNU-IAS）客員教授、
UNESCO ESD-GAP プログラム（PN1：政策）共同議長、責任ある生活についての教育と協働（PERL）国際理事会理事、IGES シニア
フェローなどを兼務。協働ガバナンス、社会的学習、中間支援機能などの地域マネジメント、組織論、学習・教育論の連関に関する研究を進めている。

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