特集

コンセッション ― 官民連携の理論と実際―

旧奈良監獄保存活用事業の特徴と経緯の野はじめにだ

田けん

じ

謙 二＊

群が左右対称に整然と配置され意匠的にも優れているとして，2016（平成 28）年 10 月 21 日，文化

筆者は 2018（平成 30）年２月から 2019（令和元）審議会から重要文化財の指定答申を受け，刑事施

年 10 月まで，法務省の PFI 事業である旧奈良監設として稼働中の 2017（平成 29）年２月 23 日に獄保存活用株式会社の代表を務めた。本事業は現重要文化財に指定された。

在星野リゾートのホテルとして活用すべく準備が旧奈良監獄の重要文化財指定は，旧奈良監獄を進められているが，本事業には他の PFI 事業に設計した啓次郎の孫にあたる著名ジャズピアニスない特徴があり，ここに至るまでに特異な経緯をトの山下洋輔氏の保存活動を契機としている。洋辿っている。これを記録しておくことにも今後の輔氏は，祖父啓次郎が設計した明治五大監獄が旧PFI 事業の展開にとって意味があると考え，以下奈良監獄を除いて全て壊されてきた状況の中で，に本事業の特徴とこれまでの経緯を説明させて頂唯一残された旧奈良監獄を保存したいと考えた。

くこととした。

洋輔氏は出身高校である麻布高校の同窓で当時法1．重要文化財指定務大臣だった谷垣禎一氏に相談し，旧奈良監獄を保存することはできないかと陳情を行った。谷垣大臣は各方面に検討を指示し，法務省と文化庁を旧奈良監獄は，当時の司法省営繕課長山下啓次中心とする協議を経て，旧奈良監獄を重要文化財に郎（1868（慶応３）年生まれ）の設計により，1908（明指定したうえで保存・活用する方針が決定された。

治 41） 年に建築され，2017（平成 29） 年３月 31

日まで少年刑務所として使用されてきた（写真１）。

2．旧奈良監獄建設の歴史的背景

旧奈良監獄は，明治政府が監獄の国際標準化を目指して計画した「五大監獄」の希少な遺構として旧奈良監獄は 1908（明治 41） 年に建築されて歴史的価値が高く，外観を煉瓦壁で統一した建物いるが，その重要文化財としての価値・特徴は，

野田総合法律事務所・第二室代表弁護士
前 旧奈良監獄保存活用株式会社代表取締役

建築物としての美しさだけでなく旧奈良監獄建設＊

88 運輸と経済 第 79 巻 第 12 号 19.12

写真 1 旧奈良監獄の全景

写真提供：法務省にかかる歴史的背景にも存する。

へ申し出るよう求めるとともに，監獄建築の基準

明治維新によって成立した新政府は，幕府が諸である「監獄建築仮準則」を定め，「獄舎の構造外国と締結した不平等条約の解消を求め，法制度は向合ひ房として丁字形，扇形若くは十字型と為を含むあらゆる面での「文明化」・「西洋化」を進すこと」，「外壁は煉瓦石若くは土塀を以て構造しめ，1894（明治 27）年には，日英通商航海条約の高さ十五尺以上とすること」といった基準が定め調印をはじめとする第１次条約改正にこぎ着けた。 られた。
これによって，不平等条約の中でも大きな懸案でまた，1899（明治 32）年には，それまで各府県あった治外法権の撤廃が近い将来に実現することの負担とされていた監獄の運営・建築費を国庫かになったが，治外法権の撤廃は，日本の法律によっら支弁することとする法律（明治 33 年法律第４号）て西欧諸国の人々を裁き日本各地の監獄に収容すが帝国議会で可決され，当時の内務大臣は大蔵大ることを意味した。そうした事態を前に西欧諸国臣との協議を経て，毎月 40 万円の国費を監獄建の人々は，日本の監獄と行刑（処遇）が果たして自設のために支出することとし，「奈良県監獄署」国民の収容に堪えるものであるか否かを注視した。 を含む第一期監獄改築計画を策定した。
かかる時代背景の下で，1895（明治 28）年にはその後，明治 33（1900）年に内務省の監獄局が東京府の巣鴨監獄が建築された。巣鴨監獄は「欧司法省へ移管され，1903（明治 36）年には「監獄米監獄に比し毫も遜色なし」，「明治年代に於て監官制」が制定され，全国に存在した 57 箇所の監

獄建築は巣鴨を以て最も模範的のものと為すべ

獄が，全て司法省の直轄とされた。

ごうし」と評され，日本の「文明」を示す施設の一つに位置付けられた。

このように，明治政府が不平等条約の解消のために矢継ぎ早に進めた諸施策のとどめが刑法

1896（明治 29）年には，内務省は各府県に対し（1907（明治 40）年），監獄法（1908 年（明治 41）年。

て，監獄の新築・改築を行う場合には事前に同省

同法は 2007（平成 19）年まで存続している）の制定

89と並んで旧奈良監獄を含む明治五大監獄の建設で省）の所管施設として PFI 事業による民間事業者あった。

の公募が行われた訳だが，これまでの PFI 事業

旧奈良監獄は，1901（明治 34） 年に着工されでは地方公共団体を管理団体指定して文化財とし1908（明治 41） 年に竣工している（以上，兒玉圭て公開等に供することが多く，本 PFI 事業は初司「奈良監獄の建設とその背景」（『刑政』第 128 巻第の国有文化財の保存活用事例として画期的なもの

２号・58 頁〜 65 頁））。

である（前掲・西岡聡氏『刑政』第 128 巻第２号・57 頁）。

3．旧奈良監獄の PFI 事業化

応募者チームによる事業化は順調に進むかに思えたが，事業化の検討は難航した。

意匠的にも美しく，我が国の西洋建築の傑作であるだけでなくこのような歴史的意義を持つ旧奈

4．本 PFI 事業の課題

良監獄を重要文化財として指定し保存すること自体には，多くの異論はなかった。しかし，旧奈良
2

本 PFI 事業の特徴は，江戸時代生まれの建築

監獄は，延床面積 9,800m （庁舎 2800m ，収容棟

家が建築基準法の前身である市街地建築物法施行1,400m ×５棟）と文化財としては巨大な規模であ（1920（大正９）年）以前の 1901（明治 34）年に設計・り，文化財指定に際しては耐震補強を含め文化財着工され，1908（明治 41）年に竣工した旧奈良監として維持・保存するためのコストをいかにして獄の耐震性能を，今日の建築基準法の定める強度捻出するかが課題となった。

基準（いわゆる新耐震基準）に準ずる水準（安全確22

東京駅や三越本店などの大規模な近代の建造物保水準）に補強したうえでホテルに改修しなけれが保存できているのは，活用することによって経ばならないということであった（平成 29 年１月

済的に自立できているからであり，旧奈良監獄を16 日付「（仮称）旧奈良監獄の保存及び活用に係る公凍結して文化財として保存することは必ずしも合共施設等運営事業理的な選択肢とは認められなかった。法務省，文という。） 第２第１項（3）・５頁）。重要文化財であ化庁，その他関係機関は協議を重ね，旧奈良監獄ることから耐震改修工事費用の一部について補助の重要文化財指定に当っては民間資金等の活用に金の交付を受けることができるものの，基本的による公共施設等の整備等の促進に関する法律（平は改修工事費用は PFI 事業主である旧奈良監獄成 11 年法律第 117 号。いわゆる PFI 法。）に基づく保存活用株式会社（以下「SPC」という。） が負担

公共施設等運営権制度の対象とすることが決定さしなければならず，他方耐震補強・改修設計につれた（文化庁文化財部参事官（建造物担当）文化財調いては安全性の確保と文化財保存の観点から，法査官・西岡聡氏「旧奈良監獄（奈良少年刑務所） の重務省の諮問機関である旧奈良監獄保存活用検討委

要文化財指定の意義」（『刑政』第 128 巻第２号・57 頁））。

員会の了承や文化庁からの現状変更の許可を得る

国は，2017（平成 29） 年１月 16 日，付帯事業要求水準書」（以下「要求水準書」ことが必要とされている。

として旧奈良監獄を用いたホテル事業を展開する要求水準書では，旧奈良監獄の耐震診断，構造という基本方針の下で，本 PFI 事業を行う民間補強は「重要文化財（建造物）耐震診断指針」（平事業者を募集し，2017（平成 29） 年５月 26 日，成 11 年４月８日文化財保護部長裁定。平成 24 年６

大手建設会社とホテル運営会社を中心とする応募

月 21 日改正）等の指針や要領に従って行うこと（要者チームが優先交渉権者に選定された。国（法務求水準書第 2 第 1 項（3）ア・５頁），「活用に伴う90 運輸と経済 第 79 巻 第 12 号 19.12

現状変更」については「活用上やむを得ない場合」

月８日）の後，新たな参画検討企業を加えた検討に限ること（要求水準書第２第１項（1）ア・４頁）， を進めることとし，これに伴い 2018（平成 30）
耐震診断は構造特性に応じた手法で行うこと，耐年２月に SPC の代表者の変更が行われることと震補強は「最小限の補強」であること等が求めらなった。れている（要求水準書第２第１項（3）エ・５頁）。

筆者は，2017（平成 29）年末頃，再開発事業関2017（平成 29）年５月以降，応募者チームによ連の業務経験を買われ，本 PFI 事業の中核となる施設プランの検討が進められたが，江戸時代生る協力企業から本 PFI 事業を推進するための調まれの建築家が 150 年以上も前に設計し，受刑者整役として一汗かいてくれないかと要請され，が施工し（前掲・兒玉圭司氏『刑政』第 128 巻第２号・2018（平成 30） 年２月 27 日，SPC の代表取締役

62 頁），設計図書も残されていない煉瓦造建物にに就任した（実施契約上，国の承認を受けることを対する「新耐震基準並みの最小限の補強」がどの条件に運営権者が事業内容，事業主体を変更するこ

ようなものかを検討することは，日々現代建築技とが認められており（実施契約第３条第３項，同第 45術の最先端を走っている建設会社にとって，必ず条第２項），代表者の変更は国の許可に基づいて行わしも容易なことではない。建築基準法や耐震改修れた）。弁護士である筆者がこのような畑違いの促進法には組積造（煉瓦造）建物の耐震診断や耐業務をお引き受けすることとしたのは，谷垣元大震補強工事についての明確な基準が定められてい臣とのご縁によるところが大きい。

ないこともあり，旧奈良監獄の耐震補強は本 PFI事業の帰趨を決する難しいテーマであった。

谷垣元大臣は，昭和 50 年代に筆者の父の法律事務所に弁護士として入所され，今でも弁護士と応募者チームでは，国庫補助事業として文化財しては筆者の事務所に籍を置いておられる。筆者の改修工事を行わなければならないという大きなは，初めて旧奈良監獄を訪れた 2017（平成 29）

時間的制約（原則として２年以内） の中でホテル

年 12 月 22 日に，国有財産として旧奈良監獄を所事業者の想定するホテルプランでの施設造りを行管する京都拘置所奈良拘置支所長から，その谷垣うことがミッションとなっていたため，ホテル事元大臣が旧奈良監獄を重要文化財にして保存活用業者が想定した施設プランを実現するという前提する事業に先鞭を付けられたという話をお聞きし，の下に耐震改修設計プラン（補強案）をいわば逆そのようなご縁があるならお引き受けするしかな算して決めるという「帰納論」的思考で検討を進いと考え，SPC の代表に就任した。

めなければならなかった。応募者チームの改修案作成は困難を極め，ホテルプランの修正が検討さ6．SPC の方針変更れるに至った。

5．応募者チームの構成の変更

筆者が代表に就任した 2018（平成 30） 年２月
27 日以降も，補強設計とホテル事業の計画策定は従来からの応募者チームを中心に新たな参画検討

応募者チームは，運営権者である SPC の設立企業も交えて進められた。ここでも施設プランを（2017（平成 29）年８月 24 日），法務省と SPC との前提に帰納論的に補強案を策定することの限界か間の「旧奈良監獄の保存及び活用に係る公共施設ら，応募者チームによる検討は停滞気味であった。

公共施設等運営権実施契約」（以下そのような状況の中，2018（平成 30） 年 11 月「実施契約」という。） の締結（2017（平成 29） 年 1223 日から 25 日の間で開催した「奈良赤レンガ等運営事業91

FESTIVAL」の頃には，施設プランを地域社会踏まえ，「施設プランありき」の窮屈な補強案のの声に沿うものに修正していく必要が生じていた。 検討ではなく，経済的合理性を実現する効率的な筆者は SPC の代表として地域の方々から様々な耐震補強プランを策定しこれに合わせて施設プラお話をお聞きする中で，地域の方々が旧奈良監獄ンを組み立てて行くという基本方針の下に，同じの保存活用事業に深いご関心を寄せられているこく 2019（平成 31） 年１月頃から専門家に依頼しとを実感し，そのことは，施設造りにも反映させて検討を進めることとした。筆者は，清水建設る必要があると考えていた。その背景にあるのは，OB でアーキテクツオフィス一級建築士事務所を

旧奈良監獄の受刑者と地域の方々との交流である。

主宰する石川雅英氏に相談を持ちかけ，組積造の旧奈良監獄が奈良少年刑務所として運営されてい専門家でアンコール遺跡の保存修復（日本国政府た際，少年刑務所にふさわしい受刑者の社会復帰アンコール遺跡救済チームに参画）や明治期の旧本のための開放的な処遇が行われ，地域住民との交庄商業銀行煉瓦倉庫の改修設計（同設計は「2019流も深かった。受刑者の職業訓練の場であった年日本建築学会作品選奨」を取得している。）を手掛「若草美容室」では，地域住民が直接受刑者と接けておられる早稲田大学の新谷眞人名誉教授と安し会話をすることで受刑者の社会復帰の心の準備

田女子大学の山田俊亮助教に検討を依頼することに大きな一役を買っていた。地域の方々は，受刑とした。者の多くが罪を犯す直前までは社会の中で「被害旧奈良監獄の構造強度を把握するためには，啓者」であり，罪を犯したその一瞬のできごとによっ次郎がどのような考えに基づいて耐震設計を行って「犯罪者」「受刑者」というレッテルを貼られていたのかを知る必要があった。

てしまった将来のある不遇の若者であることを深く理解し，人間愛に基づく温かい気持ちから「社7．啓次郎と旧奈良監獄会復帰のための処遇」という刑事政策の基本理念を実践され，そのための施設として旧奈良監獄に旧奈良監獄の設計を手掛けた啓次郎は，1868（慶深い愛着を持っておられた。地元から寄せられる

応３）年に現在の鹿児島県に生まれた。その後，声の多くは，旧奈良監獄のホテル化に際しては周帝国大学造家学科（現・東京大学工学部建築学科）

辺地域と調和する落ち着きのある良質なホテルにに入学し，1892（明治 25）年，同大学を卒業し，して欲しいというものであった。

卒業後は警視庁に技師として入庁，巣鴨監獄の建筆者は，その方向での施設プランの修正を進め設に関与した。1897（明治 30）年に司法省に移り，るべく，2019（平成 31）年１月にはホテルプラン

司法技師として営繕を担当し，司法省を退官するに限っての再公募（付帯事業に係る協力企業の公募）

1930（昭和５）年までの間，数多くの裁判所や監獄を実施した。
応募企業は６社あったが，星野リゾーの建設に関与した（前掲・西岡聡氏『刑政』第 128 巻トのプランが最も地域の声に合致するプランで第２号・49 頁）。啓次郎が我が国の最高レベルのあったことから，ホテル事業者を星野リゾートと優れた建築家として高い評価を得ていたことは，する方向で事業内容の変更承認申請を行い，法務明治政府が欧米諸国並みの文化水準を示す国家施省の承認の下に星野リゾートと協定を締結するに設の建立を啓次郎に託した事実から理解できる。

至った。

石川建築士は，応募者チームによるそれまでの旧奈良監獄の構造強度の把握と耐震改修の問題

綿密な建物調査の過程で，旧奈良監獄の独房を間については，施設プランが修正されていくことを仕切る煉瓦壁が耐震構造を備えていること，煉瓦92 運輸と経済 第 79 巻 第 12 号 19.12ていれん壁に帯鉄が配置され碇聯鉄構法が採られているこが主であり，後半は煉瓦造建物の耐震化のためのと，目地の仕上がり具合が優れていることなど，工法について主に記述している。基礎部を滑動さ現代の構造計算でも十分に効果が認められる適切せることで建物への地震動を低減させる免震構造な耐震対策が講じられていることを示す特徴が確に類する工法や，煉瓦造をより強固にするための認されていたことから，啓次郎の耐震設計の考え碇聯鉄構法など，当時の国内外の先端的な研究に方を知るべく，法政大学図書館で啓次郎の卒業論独自の考えを取り入れた提案を示しまとめている。

文を探し出した。論文は英文で書かれており，こ前述の地震動に関する考察を基に，静的のみならの論文を筆者の事務所で翻訳し，新谷教授や山田ず動的な性状による建物の耐震化に関しても多く助教と共有した。

の提案を示しているのである。また，煉瓦造のモそこに記されていた考え方は，これが本当に江ルタル強度についても，国内外のセメントによる戸時代生まれの建築家の論文かと疑うような高度強度の違いや材齢強度について細かな知見が示さなレベルのものであった。新谷教授，山田助教にれている。これらの知見は啓次郎が奈良監獄の設よる啓次郎の論文についての評価を以下に紹介さ計に携わる 10 年程前の学生時代に記述したものせて頂く。

であり，その後の 10 年程の国内外での様々な経「啓次郎は，明治 25 年６月東京帝国大学に煉瓦験を通じて，耐震設計の技術をさらに発展させた造建築の耐震化に関して“On Brick Buildings withことは想像に難くない。

the Consideration of Earthquake”と題する卒業論

実際に奈良監獄の建物調査を行った結果も踏ま文を提出している。その前年の明治 24 年 10 月にえると，奈良監獄について現在の知見や設計規準発生した濃尾地震の調査に同級生であった伊東忠と照らし合わせても合理性の認められる啓次郎の太と共に現在の建築学会の前身の造家学会から派確かな技術と知見に基づく耐震設計が考えられて遣されている。この論文には濃尾地震の被害調査いたことが理解される。」

による経験を踏まえた論述が英文で 140 頁に及び展開されている。その中で，日本の地震学の礎を

8．旧奈良監獄の耐震性能築き当時の東京帝国大学の教授であった J. Milneや，多くのことを教わったと謝辞を述べている当

新谷教授，山田助教は，旧奈良監獄の耐震強度

時大学院生であり後に日本の地震学を大きく発展について，耐震壁の効果などについての応募者させた大森房吉による研究から，国内外の過去のチームのデータを基礎としつつ，新たに株式会社

地震被害の記述，地震動の速度や加速度の観測記

飯島建築事務所（代表取締役 飯嶋俊比古一級建築録及び様々な数式など，当時の地震学の知見を記士）と共同して建物の調査を行ったうえで耐震診述している。この論文の中には濃尾地震時の尾張断を行った。耐震診断は，コンピューターシミュ

平野における最大加速度は 5,000mm/sec2 であっレーションによる FEM 解析と，「煉瓦造建築物たという記述がある。これは J. Milne らによる日の耐震診断規準

本で最初期の地震観測によるものと推測される。

社団法人北海道建築技術協会」（いわゆる北海道基この論文を通じて，啓次郎が大地震時に建物に作準） による Is 値の判定によって行われた。この用する加速度や地震力に関する力学的知識を有し方法により診断を行うことについては，本年（2019ていたことが推察される。

（令和元）年）９月２日の旧奈良監獄保存活用検討

論文の前半はそのような地震工学に関するもの

改訂第２版

平成 27 年５月

委員会において概ね各委員の理解を得られている。

93驚くべきことに，その診断結果は，新耐震基準，耐震改修促進法の安全基準である Is 値 0.6 をほとおわりにんどの箇所で上回るというものであった。一部ひ星野リゾートによる施設プラン作りは，この耐び割れが確認され心配された目地の強度について震診断の結果をもとに進められていく。これによは，実際の煉瓦壁で目地の効き具合等を調査し，り事業収支も大きく改善し，重要文化財たる旧奈更に改修工事完了後も一定の間隔で劣化の有無を良監獄を民間事業者の手によって活用し，保存す調査することで耐震壁としての耐力を将来に亘りるという本 PFI 事業の目的は，実現間近となっ確認することとした。帯鉄の配置状況についてもている。

非破壊探知検査を行い確認したうえで，安全側に調整役としての筆者の役目は大きな節目を迎え，立った診断を行うためモデル化に際しての数値的今後の施設造りは星野リゾートの手によって担わな評価には組み入れずに数値外のゆとり強度としれていく。旧奈良監獄が美しい赤煉瓦造のホテルとて位置付けるなど，慎重な対応を取った。して新たな営みを始める日は間近である（写真２）。

啓次郎が，地震により赤煉瓦壁が崩れて受刑者が最後に，私が SPC の代表を務めた１年９ヵ月野に放たれることがないように，国の威信に懸けての間，様々な課題を乗り越えるに際し，法務省矯十分な耐震強度を備えた建物として旧奈良監獄を正局成人矯正課企画官の吉野智氏に格別のご協力設計していたことは間違いないと考えていたが，新を賜った。同氏の卓越した事業調整の手腕なくし谷教授，山田助教による耐震診断は，啓次郎の耐震て今日の状況はなく，この場を借りて同氏に対し，設計が現代の構造計算の技術水準に照らして遜色衷心より感謝の意を表させて頂く。

のない高度な水準のものであったことを裏付けるものであった。旧奈良監獄の耐震性能は明治30年代の我が国の文化水準を示す貴重なデータと言える。
写真 2 ホテルとして活用されることとなっている旧奈良監獄

写真提供：法務省

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