資源効率を巡る動向について
平成２７年７月１６日
経済産業省
産業技術環境局 リサイクル推進課

EUにおけるRE政策の位置づけ•

RE政策は、「欧州2020」（戦略）（Europe 2020）の主要政策の一部として位置づけられている。
＜欧州2020 ３テーマに基づく７つのフラグシップイニシアチブ＞①

スマートな成長
イノベーション

イノベーションの統合
教②

持続可能な成長

気候、エネルギー及びモビリティ

資源効率性（ＲＥ）

③

包括的成長
雇用と職能

新しい技能と職育

若者の成長
デジタル社会

欧州デジタルアジェンダ

競争力強化

貧困問題の克服

グローバル化時代の産業政策

貧困と闘う欧州プラットホーム

1ＥＵのＲＥ政策における政策要素と目的

資源効率性の高いEU社会の実現
革新的な資源生産性の向上 資源消費と経済成長の切り離し
資源産業の再構築

廃棄物政策を包括的資源政策に統合

持続可能な消費傾性の促進

一次資源が支配的な資源産業を二次資源優先の資源産業に再構築 等

廃棄物への規制緩和、廃棄物処理分野へのハイテク導入 等

一次資源利用量表示、二次資源含有量、製造に係るCO2排出量表示、グリーン購入・調達ニーズへの対応 等

二次資源の有効利用

資源効率指標の設定と報告

二次資源優先利用のための市場メカニズ
ムの改正、リサイクルに基づくCO2クレ
ジットの発行、リサイクル材に関する国際標準の設定 等

非財務指標としての資源効率指標を設定し、加盟国および企業に報告を義務化。
資源効率に関わる進捗度をモニタリングする。

リサイクルしやすい製品の設計・生産、製品の材料に関する情報開示、二次原料を優先利用する製品製造 等

製造業のサービス化

資源のフットプリントの確立

廃棄物の終わりの明確化

カーシェアリング、洗濯機の使用時間による支払システム、資源消費の多い産業に対する税配分強化 等

リサイクル施設に投入される二次原料のモニタリング、マクロ的マテリアルフローの把握、国際的な移動に対するトレーサ
ビリティの確立 等

廃棄物が製品に変わる時点の明確化、処分前選別処理の強制化、廃棄物処理の品質管理レベルの向上 等

拡大生産者責任の強化

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国際動向（欧州ＲＥ政策動向）○「EUROPE2020」（2010年3月）（ＥＵの経済成長・雇用に関するリスボン戦略の後継戦略）において、「資源効率」が、持続可能な成長を実現するためのフラッグイニシアティブの一つと位置付け。
○これを受けた「資源効率性の高い欧州に向けたロードマップ」（2011年3月）において、2020年までの政策ビジョンとして、廃棄物の資源利用を目指すとともに、廃棄物枠組指令※の徹底を加盟国に求める。
※ 2008年10月、欧州では廃棄物の回避及び資源の持続的利用の観点から、廃棄物枠組指令が抜本的に改正。「廃棄物の終わり」について定義されるとともに、ＥＵ加盟国に対し、家庭系廃棄物に関するリサイクル目標（50％以上）等を設定。

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国際動向（欧州ＲＥ政策動向）○欧州委員会は、循環経済への移行を促進するためのＥＵ共通枠組みの確立を目的とした「循環経済パッケージ」（2014年7月）を提示※。
家庭系廃棄物のリユース、リサイクル率を2030年までに最低70％とすることや、リサイクル可能なプラスチックや鉄等の埋立てを2025年までに禁止等。
※ 廃棄物枠組指令を含む６つの廃棄物指令（容器包装、埋立、自動車、バッテリー、家電）の改正案を提示。

○環境相理事会（2014年10月）は、提案が野心的過ぎるとして、現実的かつ達成可能な目標を求める。これを踏まえ、欧州委員会は、指令改正案を撤回し、2015年末までに、循環経済促進のための野心的な新提案を行う（A New Start、2014年12月）。

4国際動向（欧州ＲＥ政策動向）○本年6月、欧州委員会主催のワークショップ「循環経済（循環の環を閉じる）」が開催。その中で、新提案（循環経済パッケージ）は、廃棄物政策の強化に加えて、ライフサイクル全体をカバーする内容とすべき点などが強調された※。
※ テーマ別議論において、再提案では、ライフサイクルの観点から、耐久性・修理や再使用、再生利用の可能性といった要求を含めエコデザイン指令※を見直すこととし、見直しのワークプログラムを含むことなどが言及されている。
※ Eco-design指令において、エネルギー関連製品について環境配慮設計（エコデザイン）を義務づけ。ライフサイクル全体についての環境負荷を削減することを求めている。 2009年に、義務対象製品について、エネルギー使用製品から、エネルギー関連製品（窓、断熱材、シャワーヘッド等）へと拡充された。

5欧州のＲＥ政策の日本への影響（出典） 平成２６年度製造基盤技術実態等調査（動静脈産業一体型の産業構造の構築に関する非鉄金属資源を対象とした調査）

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G7におけるＲＥの動向○本年6月7、8日に、議長国ドイツのSchloss ElmauにおいてG7サミットが開催。
○首脳宣言において、資源効率の重要性が強調されるとともに、G7資源効率アライアンスを設立し、ビジネスセクターの協力を得ながら、ベストプラクティスの共有等を図ることが盛り込まれたところ。
※ G7アライアンスでは、資源効率の概念の多様性を踏まえ、3R、持続性ある製品や購買(Sustainableproducts and purchasing)、循環経済(Circular Economy)、再生可能な資源など幅広い事項がテーマとなる予定。

○なお、ドイツは、資源問題の深刻さ等を背景として、持続可能な資源の活用に向けて、2012年に「資源効率化プログラム（ProgRess）」（注）を実施。
本年3月には、議長国ドイツにおいて、資源効率ワークショップが開催された（当省及び環境省が参加）。
（注） 「資源効率化プログラム（ProgRess)」とは、市場促進策、研究、そして技術革新、またコンサルティングの提供を通じて、ドイツ経済における原料生産性を継続的に向上させ、経済成長と資源消費を切り離すことを目指すもの。
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ＲＥの議論への我が国としての対応○産業環境管理協会（資源・リサイクルセンター）を事務局として、民間事業者を主体とした資源効率に関するプラットフォームを設立中。
○プラットフォームでは、欧州委員会等での資源効率に関する動向（循環経済パッケージ及び関連指令、Eco-design指令（注）関連等）やG７における資源効率アライアンスの動きなど、最新の情報提供・共有を図るとともに、我が国が強みを有する資源効率についても検討を行う。
○また、資源効率に関する日欧ワークショップを開催することで、日欧双方の資源効率に関するベストプラクティスなどの情報共有を行い、共通認識の醸成を図る。
（注） Eco-design指令
エネルギー関連製品について環境配慮設計（エコデザイン）を義務づけている規制のこと。ライフサイクル全体についての環境負荷を削減することを求めている。 2009年に、義務対象製品について、エネルギー使用製品から、エネルギー関連製品（窓、断熱材、シャワーヘッド等）へと拡充された。

（参考）日EU規制協力に関する共同文書（本年３月１７日）

抜粋

METI and DG GROW also continue to deepen the cooperation in following areas, Eco-design,Construction, Resource efficiency, Medical devices, IT and manufacturing, FLMs in ICT and Personal
data protection for strengthening of economic relationship.
8廃棄物・リサイクル産業（日欧米比較）○我が国の廃棄物処理・リサイクル企業は、中小規模が主体。大手であっても年間売上げは数百億円規模。

（出典）各社ＨＰ上の情報等を元に作成
9廃棄物・リサイクル産業（日欧米比較）○欧米の廃棄物処理・リサイクル産業における事業拡大・海外展開の要因を抽出すると以下の通りである。
・地方自治体による都市ごみ収集・運搬事業の民間委託の推進によって、民間オペレーターの市場を創出・国内でM&A によって規模を拡大した後、国内で蓄積したロジスティクス等のノウハウを用いて海外展
開・欧州WEEE 指令、ELV 指令等のリサイクル法の導入によって、家電・自動車リサイクルの市場を創出○海外の主要国における廃棄物の分類を見ると、日本における一般廃棄物・産業廃棄物の分類はなされず、主に有害廃棄物かどうかで分類されている（ただし、家庭系廃棄物は別途区分されている場合がある）。
○有害廃棄物かどうかの分類が主であるため、一般廃棄物・産業廃棄物の区分に関係なく一括して収集運搬・処理処分が可能になっている。

（出典）商事法務研究会（1998）主要国における最新廃棄物法制、各国環境省ウェブサイトを基に作成

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統合・合併等の促進
業務提携前

業務提携後

事業展開イメージ（出典）平成26年12月24日付

株式会社タケエイ

プレスリ

11非鉄金属スクラップの輸出入量の推移
アルミスクラップ

廃鉛蓄電池

銅スクラップ

貴金属スクラップ（電子基板等）（出典）アジア経済研究所

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銅（銅スクラップ）

海外と日本のリサイクル状況の比較

世界の銅スクラップ流通フロー（2013）
単位：千トン13（出典）日刊市況通信社「メタルリサイクルマンスリー」

アルミニウム（アルミ缶スクラップ）

海外と日本のリサイクル状況の比較

世界のアルミスクラップ流通フロー（2013）
単位：千トン14（出典）日刊市況通信社「メタルリサイクルマンスリー」

海外展開＜世界の市場動向＞○世界のリサイクル市場は20兆円/年(2010年)→40兆円/年(2020年)へ拡大。
○市場規模の推移を踏まえると、中国を筆頭にアジア諸国において需要拡大が見込まれる。
○今後の各国における法整備の動向を踏まえると、家電や自動車リサイクル分野が有望。
（兆円）

中国を筆頭にアジ
ア諸国において需要拡大が見込まれる

リサイクル分野の市場規模予測

アジアの廃棄物・３Ｒ法制度整備状況（制定年）

世界合計： 22（2010年） ⇒ 40（2020年）

出所：各種資料より経済産業省作成

欧米静脈メジャーのアジア展開の状況

出所：各種資料より経済産業省作成

欧米の主要企業は、廃棄物処理分野においてアジア展開を推進中

家電・自動車リサイクル分野が有望

出所：各種資料より経済産業省作成＜我が国企業の強みと課題＞○資源循環制度の充実を背景とした関連産業、技術、ノウハウの蓄積。
○高度なリサイクル技術とオペレーション能力を有し、純度の高い素材（鉄、非鉄、プラスチック等）の抽出が可能。国内で蓄積した技術とノウハウを如何に海外で展開するかが最大の課題。

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課題解決に向けた今後の方向性と具体的な取組内容
現状分析を踏まえた課題の整理
海外での不適正処理等の外部不経済性に依存したものである懸念

我が国のリサイクル産業の維持や資源の安定供給の観点から懸念
再生材の利用市場に代表される資源効率向上のための新たな需要の取り込み不足

再生材の利用について、最終製品メーカーの品質や量に関する基準を満足する再生材の供給が不十分

天然資源

事業拡大、事業転換、技術開発、海外進出等による成長への取組は限定的

リサイクル業

環境

製造業等
廃棄物処理業

EUでは経済成長と資源の効率性向上を整合させるための政策パッケージの導入が徐々に進展

廃棄物の減少による競争激化、経営状況の悪化や安定的な廃棄物処理・リサイクルに支障をきたす可能性

16（出典）平成２６年度地球温暖化問題等対策調査（資源循環高度化・効率化事業）報