事例研究
八幡浜市内におけるいなほ農園の地縁型ビジネス

八幡浜市内におけるいなほ農園の地縁型ビジネス（高齢者雇用の創出を目指して）公益財団法人

えひめ地域政策研究センター

1. はじめに研究員

渡部卓と耕作放棄地の鶏舎利用である。ここでは、高齢者の公少子高齢化社会、人口減少社会において、移住者の増的年金収入の現状から見た高齢者雇用の重要性と、八幡加や若者の雇用創出は自治体やその地域における待った浜市における産業歴史上の耕作放棄地の位置付けを整理なしの課題となっている。加えて高齢者福祉を中心とししたい。

た社会保障の面も課題山積であるのは言うまでもない。
公的介護保険制度や後期高齢者医療保険制度の相次ぐ導（ア）公的年金額と高齢者の収入入により、毎月の公的年金から保険料が天引き徴収されまず、高齢者の経済状況は「高齢者世帯＊1は、（中るなど特に高齢者の収入は減少傾向にあり、今後「適正略）約７割の世帯は公的年金・恩給の総所得に占化」のもとに社会保障の見直しが進むことにより、高齢める割合が80％以上」＊2であるとされ、公的年金者を取り巻く環境は一層変化するものと思われる。今回は高齢者の主な収入源となっていることが伺える。

取り上げる愛媛県八幡浜市の株式会社三瀬商店（本社：また、老齢給付における厚生年金と国民年金受給

愛媛県八幡浜市、業種：燃料小売、移動通信機器販売）者の平均年金月額＊3は厚生年金が147,339円、国が展開する「いなほ農園」は、地域の高齢者の雇用を創民年金が54,249円と過去の働き方によって約３倍出することにより、所得の向上といきいきと暮らせる住もの所得格差があることも伺える。

みよい地域社会をつくりたいという強い思いが契機でス（イ）八幡浜市の産業の歴史＊4タートした養鶏事業である。本稿では、八幡浜市の産業

八幡浜市は愛媛県の西端、九州に向かって伸びの歴史・地元食品加工業者との結びつきに代表される地る佐田岬半島の南側の付け根に位置する。地形と縁型ビジネスの一端を紹介することにより、他の地域でしては、東南北の三方が標高300 ～ 800ｍというの産業創出や雇用創出の参考になれば幸いである。

山地の稜線に囲まれ、西方が宇和海に開けている。
南予特有の急傾斜段畑地帯を形成しており、そこで栽培される柑橘類、特に温州みかんは「八幡浜ブランド」として全国に広く認知されている。水産業においても戦後トロール漁の基地として全国にその名を知られ、豊富で新鮮な魚を原料とするかまぼこやじゃこてんに代表される水産加工品の製造が盛んである。商業では、古くは江戸時代から長崎貿易を行い、明治・大正期には呉服・太物・木綿類を主とした大卸問屋が集積していた。取引三瀬 泰介氏

2. 高齢者雇用と耕作放棄地
いなほ農園を語るうえで欠かせないのが、高齢者雇用先は宇和島を超えて岩松、御荘、高知県宿毛に及び、西は大分、佐賀の関、佐伯、延岡にまで至っており、「伊予の大阪」の異名を持つなど、当時は農業・漁業・商業のまちであったことが伺える。

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特に八幡浜市産のみかんは、昭和36年の農業基されたのが媛っこ地鶏である。
このようにして消費者・流本法の制定により、真穴地区に代表されるように一通業者・生産者のニーズに合致した地鶏ができあがり平

躍その規模の拡大と生産性の向上につながる発展

成15年4月に一般公募により「媛っこ地鶏」と命名された。

期を迎えた。昭和44年度から工事着工となった県

平成15年5月には媛っこ地鶏振興協議会が設立し、飼営八代パイロット事業は、山林92.5ha を近代的な育基準を定め、品質の維持に努めている。これによりブみかん団地として造成し、経営規模の拡大と自立ロイラーとの差別化を図ると共に生産者の水平的連携安定農家の育成を図ることを目的に行われた。急を構築し、媛っこ地鶏のブランド力向上に成功してい峻な地形による日当たりや水はけのよさもあり質る。品種改良により、生産者ニーズにも配慮した種とはの良いみかんができると評判である。一方で、当なっているものの、この飼育基準（図）では特に飼育期時から従事していたみかん農家は現在年齢が80歳間、飼育方法及び飼育密度がブロイラー飼育とは違う点

代を迎えており、後継者不足や体力的な衰えもあにおいて、鶏舎はより広く、飼育期間はより長くなるのり、耕作放棄地が増加傾向である。近年はイノシで、イニシャルコスト（鶏舎導入）、ランニングコスト（飼シやたぬきによる農作物への被害も報告されてお料代、人件費）が大きくなる傾向にある。

り、みかん農家の意欲を削ぐなど八代パイロット全体の懸案事項となっている。

3. 媛っこ地鶏について
媛っこ地鶏＊5とは、愛媛県養鶏研究所で平成14年に開発されたもので、開発の歴史は昭和63年に高品質肉用鶏伊予路しゃもの開発から始まる。伊予路しゃもは良い肉質とされながらも、長期間の飼育や小さな出荷体重、飼料要求率が悪いことからそれに見合う販売価格が適わず、あまり普及しなかった。そこで伊予路しゃもの肉質の保持を計りながら問題点を克服することを目的に開発

鶏舎内の様子媛っこ地鶏の飼育基準
元雛

元雛は、愛媛県養鶏研究所が供給した媛っこ地鶏の雛であること。

（もとびな）
飼育期間孵化日から 80 日以上 150 日までを飼育期間とすること。

飼育方法

生後 28 日齢以降、平飼いで飼育していること。

飼育密度

生後 28 日齢以降、１平方メートルあたり 10 羽以下で飼育していること。

適正な飼育管理愛媛県養鶏研究所が定めるワクチンプログラムなどにより、適正に管理すること。

生産管理台帳等

飼育期間中の生産管理台帳、出荷履歴台帳、飼料購入台帳を記帳・保管すること。

根拠法令

農林水産省「飼料の安全性の確保及び品質の改善に関する法律」
家畜伝染病予防法に基づく「飼養衛生管理基準に係る指導指針」
衛生管理のための「家畜の生産段階における衛生ガイドライン」

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4. 地域課題と地縁

ルカーや草刈り機を操り、草刈りや鶏舎の掃除な媛っこ地鶏の評判を聞きつけた三瀬氏は、養鶏業参入どを手際よくされていた。ここでは農業経験者がを模索することとなる。ここでは「機動力のある雇用」

主に雇用されており、鶏舎の作業において農業経「広大な場所」「安価で高品質な飼料」を得るために、八験者はその持っている能力を活かすことができる

幡浜の地域課題の克服と八幡浜ならではの地縁を活かしそうだ。またその能力は汎用性が高く、様々な仕た取組みをご紹介する。

事に対応できるとのこと。体も丈夫で屋外の作業に慣れていることも能力の一つだという。加えて、（ア）「機動力のある雇用」

鶏舎には信頼できる元三瓶町長の井伊氏がいなほ

三瀬氏はまず高齢者雇用の場として媛っこ地鶏農園の園長として関わっている。井伊氏は家業のの生産、加工販売を考えた。鶏舎の管理には農業経都合もあり、建築土木１級、建築士２級の資格を験者のノウハウを活かすことができるし、加工場で持ち、鶏舎の建屋などの営繕を担当している。開は熟練主婦のノウハウを活かすことができる。フ

業当初から三瀬氏と井伊氏は八幡浜や南予の衰退ルタイムで雇用するのではなく、事業の繁閑に合わを憂い協力してきた。いなほ農園のブレーンであせた雇用形態とし、定職を持っていないので昼間りキーマンと言える。

でも労働力として投入することが可能だ。求める（イ）「広大な場所」

能力と機動力を持ち合わせており、効率的で集中媛っこ地鶏は平飼い（鶏が自由に地面を歩き回的に雇用することで人件費は１人当たり５万円 /ることができる飼い方）と１㎡あたり10羽までと月を想定した。

いう飼育基準が設けられている。これにより、ス

現在加工場で7名、鶏舎で5名雇用している。最高齢は74歳。

トレスのかからない飼育が可能で、良い肉質になるという。この飼育基準を満たす広大な土地を八実際に加工場にお邪魔する機会があり、働いて代パイロットの耕作放棄地を鶏舎にすることで解らっしゃる皆さんは私たちの問い掛けにも気さく決した。八幡浜市は平地が少なく広大な土地は山に答えていただき、その誇らしげな表情がとても肌の農地ぐらいしかない。耕作放棄地を購入すれ印象的だった。三瀬氏も加工場で働く主婦たちをば土地の購入費用も抑えられるし、再利用に繋が「がいな シェフ」ならぬ「がいなシュフ（主婦）」

れば人の手入れが行き届くのでいのししやたぬきと称し商店街イベントのやきとりブースの出店のの住みかにならなくなる。まさに一石二鳥である。

際には「がいなシュフ」と記されたお揃いのエプタイミング良く県外在住の持ち主から山頂付近のロンで笑顔を振りまいている。

風通しの良いところ約0.5ha の購入依頼があった。

＊6

一方、山の上にある鶏舎では男性陣が小型ショベ

この土地はみかん農家の父親からの相続で取得したようで、持ち主としても手入れもできず周辺農家に迷惑を掛けたくないと思っていたこともあり、相場通りの価格で購入することができた。現在は隣の約0.5ha も耕作放棄となったところを賃貸で利用しており、合計約1ha の耕作放棄地の有効利用に至っている。
（ウ）「安価で高品質な飼料」
いなほ農園では飼育期間を120日と設定し、じっくり大きく育てることとした。それだけではない、安心・安全という付加価値を付けるために飼料も「がいな主婦」の手作業の様子

八幡浜産や顔の見える付き合いにこだわった結果、2014 No．1

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他との差別化に成功している。

ピールをしたところで、違いをわかってもらうには食べ特筆すべきは、地元水産加工会社から提供されていただくしかないのであると三瀬氏は力を込める。そる B 級品のちりめんじゃこを飼料米に混ぜて与えこで、加工することによって手軽に口にする機会を増やていることと、地元菓子メーカーから提供されるすことに注力し、鶏めしのおにぎりをはじめ、やきとり、カステラの切れ端を食欲減退時に与えていることつくね、チキンカレーなどを開発。鮮度を保つために急だ。ちりめんじゃこの B 級品といっても頭が切れ速冷凍装置を導入しているが、後は必要最低限の設備とているので売り物にならない程度のもので人間が「がいな主婦」たちの手作業で加工を行っている。
「機械食べても問題ないものだ。夏の暑い日などは人間化では美味しいものはできない。人間の手で行うほうがと同じく食欲が減退するらしく、そんな時でもカ美味しいものができる。
」と三瀬氏は言う。それに、こステラの切れ端は良く食べるそうだ。付け加えて、の人間の手を加えることが高齢者雇用にもつながってい両者とも以前は、産業廃棄物としてお金を払ってるのだ。鶏めしのおにぎりは189円 /1個、やきとりは処理をしていたので、いなほ農園に無料で提供し200円 / １本で地域の商店街イベントで出店したり、完たとしても、経費節減に役立つとあって良好なパー全受注制で販売する。伺った日は地元の福祉施設の誕生トナー関係となっている。また、野菜の卸問屋か日会用の受注に追われていた。コンビニのおにぎりや大らも、売り物にならない葉物の切れ端などがその衆居酒屋のやきとりに比べて高価ではあるものの商店街日の朝届くようになっており、新鮮な野菜を飼料イベントでは毎回売り切れになるなど、媛っこ地鶏の認米と併せて与えることもある。

知度は飛躍的にアップした。
販路開拓においても実際に飲食店に持ち込むなど、地これらの地縁とも言える結びつきは、高齢者雇用をま道な活動を続けている。愛媛信用金庫（本社：愛媛県松ず第一にという事業コンセプトそのものに対する三瀬氏山市）が催した商談会でも、実際にその場で焼いたものの姿勢に共感したこともそうだが、本業の株式会社三瀬を食べていただき商談成立に至ったそうだ。東京から訪商店の社長としての地域との結びつきや人柄がこのようれたシェフは生肉を食べるだけでその良さが分かるといな良好な関係をつくっているものと推察する。

う。三瀬氏も「花は声なくして、蝶を呼ぶ」を基本理念とするいなほ農園の経営に手応えを感じたそうだ。

5. いなほ農園の６次産業「花は声なくして、蝶を呼ぶ」これは、三瀬氏が経営

6. いなほ農園の取組みと地域づくりの共通点理念として大事にしている言葉であるが、この意味は、地域課題への住民レベルでの取組みは、県内の地域づ「花は声を出さずとも、蜜を出し、蝶を引き寄せる」とくり活動の事例からも多く見受けられる。今回ご紹介しいうことであり、三瀬氏の先輩である地元菓子メーカーたいなほ農園の取組みも地域課題解決の方策のひとつで会長からいただいた言葉だそうである。日々の作業を真あり、以下（ア）～（オ）において分析したい。

面目に積み重ね努力してこそ、皆様に喜んでいただける品質の良い品をお届けできるという意味で、食品を扱う

52（ア）全国共通の課題

業種に初挑戦する三瀬氏にとってバイブルとなっている

年齢による家督能力の消失に伴う収入減を、公的だけでなく、いなほ農園の基本理念としてスタッフ全員年金だけで補うことができない状況があり、高齢に浸透しているようだ。

者福祉の面から捉えた高齢者雇用の一層の拡充が品種、飼育環境、飼料の独自性を兼ね備えた媛っこ地求められている。

鶏の品質に自信を持っていた三瀬氏は、媛っこ地鶏を一（イ）地域特有の課題

般消費者や飲食店経営者の方々に「価格は高くても食べみかん農家の高齢化や担い手不足が進んでいる。

たい」と思ってもらうには、実際に食べてもらう他になそれに伴う耕作放棄地の増加や鳥獣被害も報告さいと判断した。いくら「美味しいですよ！」と宣伝やアれている。

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八幡浜市内におけるいなほ農園の地縁型ビジネス（ウ）課題克服のための手法

環が八幡浜市内で完結していることは、地域の強みを活愛媛県養鶏研究所が開発した全国的にも珍しいかし差別化を図ることやコンパクトメリットを活かし効４元交配種で、えひめ愛フード推進機構認定の種率化に繋げている点においてもすばらしいことである。

を養鶏し、６次産業（生産・加工・販売）を行なう。

地域の強みを活かす点など地域づくり活動においても共（エ）地域の強みを活かす通の着目点であり、この地縁とも言うべき同じ地域内の八幡浜を代表するちりめんじゃこや地元菓子繋がりがあってこそ構築されたものである。逆に利害関メーカーのカステラの切れ端など、食品加工過程係や過去からの人付き合いの悪い面が影響し、同じ地域における食品残さを飼料として与えることで、独であるが故に協力できないというケースもあると思われ自性を生み他との差別化を図るだけでなく、食品る。これを乗り越えるにはやはり未来志向で「この地域残さを産業廃棄物として処理する費用の削減につをこういうふうにしたい！」という思いを共有することながり良好な関係を築いている。

から始まるのではないのだろうか。また、これらのファ６次産業による雇用を創出し、農業経験者や主婦クターを繋ぎ合わせる中心的役割やアイデアを出すことのノウハウを活かす場の提供を行うとともに、高のできる人材があってこそ構築されたということも見逃齢者雇用に寄与している。昼間でも雇用することすことはできない。

が可能であるなど機動力も持ち合わせており、繁閑に合わせた雇用が可能となっている。

7. 今後の展開

八代パイロットの耕作放棄地を鶏舎にすること

６次産業の新たな取組みとして、八幡浜市内に飲食スで、鳥獣被害の減少に寄与している。また、八幡ペースを兼ねた新加工場を建設する計画がある。これに浜市の産業構造上今後ますます耕作放棄地が増加

より販売力強化に繋げ、ますます地域雇用に貢献したいすることが想定されるが、本取組みは有効な対策考えだ。この建設資金には株式会社愛媛銀行（本社：愛としてモデルケースとなる可能性がある。今後み媛県松山市）が農林漁業成長産業化支援機構と構成するかん農家や農地所有者にとっても参考となる取組「えひめガイヤ成長産業化支援ファンド」と株式会社三みではないだろうか。

瀬商店が共同出資する事業である。高齢者雇用の推進や（オ）地縁の強みを活かす耕作放棄地の利用が評価された。今後のいなほ農園の取本件のような取組みを行うにあたっては、以上のような強みや弱みを単に繋ぎ合わせるだけではひ組みに注目するとともに、同様な取組みが広がることを期待している。

とつの形にはならない。発案する中心となる人物、良き参謀や協力者と考えを共有し、活動し続けることが重要である。本件においても鶏舎の完成までに土地取得から１年間を費やしている。このようなチームを作り上げることは出会いや縁を大切にする人柄があってこそだと思われる。我々の取材時の丁寧な対応からも垣間見ることができた。
地域づくりは人づくりからというのは良く言われることだが、今回の取材を通じて痛感させられた。

＊１ 65歳以上の者のみで構成するか、又はこれに18歳未満の未婚の者が加わった世帯をいう。平成26年版高齢社会白書（概要版）より＊２ 平成26年版高齢社会白書（概要版）より＊３ 平均年金月額にはそれぞれ基礎年金月額を含む。厚生年
金・国民年金事業月報（速報）2014年4月より＊４ 八幡浜市誌より部分抜粋＊５ 愛媛のいいとこ鶏（http://www.aifood.jp/jidori/index.
html）より部分抜粋＊６ 「がいな」とは「すごい」という意味の愛媛の方言。

以上のように、「高齢者の労働力」「耕作放棄地」「食品残さ」という３つの未利用資源を活用し、高齢者の出番をつくり豊かな老後を構築することや耕作放棄地の有効利用を行った取組みである。しかも、未利用資源の循

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