公教育の 質の向上に向けて〜「教 育県千葉」復活のために〜
千葉経済センター【財団法人ひまわりベンチャー育成基金】
今、学校教育の現場で は、いじめ問題や 教師の不祥事、保護者の一方的な 苦情など、様々な 問題が発生してい る。そのような なか、公立学校で はきめ細かな指導 を実現するため 、少人数学級を求 める声も出始めている。
本稿 では公教育の質を高めるための方策について考察し た。
１．教 育に関する法改正等の動き
まず は教育に関する法 改正等の動きをみ ていきたい（図表 1）。 1947 年 に制定された 教育 基 本 法は 、「 教 育 の 憲法 」と もいわ れ、 戦 前教 育の 反省 から「 個人 の尊 厳」 を重視し ており、戦後民主主義 教育の基盤となっていた。具体的な学 習内容については 、
図表1 教育に関する法改正等の動き
年月出来事

概要
全11条からなり、個人の尊厳を重んじ、真理と平和を希求する人間の育成を目指す

1947.3.31 教育基本法施行
59〜91
年度

学級定員の改善（第１〜５次定数改善計画）

71〜73
年度

学習指導要領改訂

80〜82
年度

学習指導要領改訂

92〜02
年度

学校週５日制への移行

01〜05
年度

第７次定数改善計画

学級定員を60人→50人→45人→40人に改善
教育内容の一層の向上
過去最多の授業時間数を設定
ゆとりある充実した学校生活の実現＝学習負担の適正化（各教科等の目標・内容を中核的事項にしぼる）
92年９月から第２土曜日、95年４月から第２、４土曜
日が休みとなり、02年４月から学校週５日制が開始「週休２日制に向かう社会の趨勢を考慮し」導入
教頭複数配置の拡充
少人数指導や習熟度別指導など、きめ細かな指導への支援「公共の精神」の尊重と「伝統の継承」を規定「家庭教育」の条文が新設される

06.12.15 改正教育基本法成立

義務教育目標に「公共の精神」や「我が国と郷土を愛する態度」などを盛り込む（改正学校教育法・改正地方教育行政法 教育委員に保護者を選ぶことを義務化
・改正教員免許法及び教育公務員特例法） 教員免許に有効期間10年の更新制を導入
教育関連３法成立

07.6.2008.2.1509年度
11年度

30年ぶりに授業時間が増加（小学校では350時間程度増加）
伝統や文化に関する教育の充実を尊重
小学５年生から英語が必修化
新学習指導要領の一部前倒しスタート 理数教育を充実
道徳教育を充実
総合学習が年430時間から280時間に減少
新学習指導要領完全実施
改訂学習指導要領公表

出所：文部科学省「学習指導要領の変遷」他

1

およそ 10 年ごとに学 習指導要領が改訂されており、 70 年代は「教育内容の一層の向上 」を 図 る ため 、授業 時間 の増 大 が図 られ たが、 一部 で 詰 め込 み教育 と批 判さ れ た 。
その反 省から、 80 年代に入ると授 業時間が戦後 初めて削減され、 90 年代に は学校 5日制の 段階的導入、02 年度からは「総合的な学習の時間」の新設や絶対評 価が取り入
れられ 、いわゆるゆとり教育が開始された。
一方 で 、「個 人の 尊 厳」 が拡 大解 釈され 、学 校 とい う集 団生 活の場 に お いて も行 き
過ぎた 個人主義の主張や 公共の利益を軽視 する動きが増え、さらには本来なら家庭でしつけ るようなことも学 校に押し付ける保 護者も目立ち始 めた。
この ように社会環境が変化するなかで、 06 年 12 月 15 日に当時の安倍 内閣が最優先課題 とした改正教育基 本法が成立した。この改正内容の 最大の特徴は、従 来の「個人 の尊 厳 」 から 「公共 の精 神」 も 重視 する 方針に 転換 し た こと である 。ま た、「保 護者 は子 の 教 育に ついて 第一 義的 責 任を 有す る」と し、「家 庭教 育」に 関 す る条 文も 新たに盛 り込まれた。
その 後も、 07 年に教育 改革関連３法の成 立や 43 年ぶ りとなる全国学力テストの実施、 08 年には 30 年ぶ りとなる学習指導 要領の大幅見直しなど、戦後教育 のあり方やゆとり 教育などの方針を 転換する動きが進 んでいる。
この 間、義務 教育における学 級編成も、58 年に制定され た義務標準法と７ 次にわたる定数 改善計画で少人数 化が進んでいる。 同法制定前は 1 学級 60 人とい うすし詰め状態で 授業が行われてい たが、制定後は １学級の上限が 50 人に定められ、 60 年代後半には 45 人、そして 80〜 90 年代にかけ て 40 人にまで改 善された。また、 地方の自由度を 拡大する取り組み として、01 年 度には都道府県が地 域や学校の実態 を考慮して、標 準法を 上回る数 の教員 を配置 するこ とが可能と な り、 千葉県に おいて も 小学 1・ 2年生や中学 1 年生は 38 人学級が上限とな っている。
２．児 童数と教員数の推 移（１） 全国の児童数と教 員数の推移
ここ では、 70 年度以降の児童数 の推移をみて いきたい（図表 2）。なお 、数値は毎
年 5 月 1 日 時点で、児童数は小 学生数、教員数は小学 校 の 本 務 教 員 数（ ※ ） を 指す 。
※ 本務教員数とは、校長、教頭、教 諭、助 教諭、養護教諭 、養護助 教諭、栄養教諭 、常勤講師及び 再任用職 員を指 す。
70 年 度に 950 万 人だった児童数は 毎年増加し、74 年 度には 1,000 万人を突 破した。
なか でも 、第二次 ベビーブ ー ム世代（ 71〜 74 年生 まれとする） が小学 校入 学を迎えた 78 年度
から 85 年
図表2 児童数・教員数の推移【全国・小学校】(万人)
度 の 間 は(万人)
1,30050
1,100 万人1192
児童数(左目盛)48
台 で 推 移1,200
教員数(右目盛)46した。この
1,100
70 年 度 か
441,000 950
ら 80 年度
42の 10 年間
90040は 、 年 率38800
2.2 ％ で 児
71336
童 数 が 増70034加し、ピー600
32
クの 81 年500
30
度 に は70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 07(年度)
1,192 万人
出所：文部科学省「学校基本調査結果報告書｣

2

を記録 、当時の総人 口（ 1 億 1,790 万 人）の 10.1％を小学生が 占めていた。しかし 82年度以 降、児童数は減少に転じ、90 年度には 937 万人と 70 年度の水準を 下回り、97年度に は 800 万人割れとなった。そして、07 年度は 26 年連続で前年比マ イナスとなり、児 童数も戦後最低の 713 万 人まで減少し、総人口（ 1 億 2,777 万人） に占める児童数の 比率も 5.6％まで 低下した。
その 間の教員数の推移 をみると、 70 年度は 36.8 万 人だったが、 74 年度 には 40 万人を突 破し、 82 年度には 47.5 万人ま で増加した。その後 、児童数の推移と 同じく教員数も 減少に転じて、00 年度には 40.8 万 人となった。しかし、その後は 01 年度から始まっ た第７次教職員定 数改善計画により再び教員数が増 加し、 07 年度は 41.8 万人まで回 復した。
これ らの数値に学校数や学級数を合わせて 70 年度の数値を 100 として みると（図表 3）、小学校 数は 80 年代の 児童増加時期でもほとんど変化は なく、 95 年度までは100 前 後で推移した 。 96 年度以降、過疎 地を中心に学校 の統廃合が進み、 また 02 年度以降 は市町村合併に伴 う学校の統廃合も 加わったため、 07 年度は 91.5 まで低下した。ま た、
学級数は
図表3 学校数・児童数及び教員数等の推移【全国・小学校】
児童数の(人)
70年度＝100増加に伴
28
140い、ピー
25.8
130
ク 時 の81 年 度
120
24は 123.1まで増加
110
したが、100
その後は
19.7
20
児童数の90減少とと
17.1
も に 01
80
年 度 は
16
70
94.3 ま で
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 07
(年度)
低下した。
児童数は
学校数
学級数
児童数
教員数
教員一人当たりの児童数
その後も減 少 を 続 出所：文部科学省「学校基本調査結果報告書｣
けるが 、少人数学 級推進の動きもあ り、学級 数はその後６年連 続で増加し、07 年度は96.6 の 水準まで回 復した。
この 間の教員一人当た りの児童数を算出 すると、70 年度の 25.8 人から、94 年度は19.7 人 と 20 人 を下回り、 07 年度は 17.1 人にまで減少し ている。
（２） 千葉県の児童数と 教員数の推移
千葉 県における 70 年度以降の児童数 と教員数の推移 をみていく（図表 4）。70 年度に 30.5 万人 だった児童数は、75 年度 には 40 万人を 突破し、第二次ベビー ブーム世代が小学 校に入学し始める 78 年度以降はさらに伸びが著 しく、79〜 85 年 度は 82 年度の 55.3 万人 をピークに 50 万人を上回って推 移した。70〜 80 年度の 10 年 間の増加率も、全 国平均の年率 2.2％を はるかに上回る年率 5.8％で増加した。 なお、 82 年度の児童数 は千葉県の人口 492 万人の 11.2％ を占め、全国（10.1％）を 1.1 ポ イント上回ってい た。その後、児童数は減少し、94 年度には 39.4 万人と 20 年ぶりに 40 万人を下回り、 02 年度は 33.2 万 人まで落ち込 んだ。しかし、千葉県は東京都の ベッドタウ

3ン として、図表4 児童数・教員数の推移【千葉県・小学校】
住 宅 供 給(万人)
(万人)
が 堅 調 に
60
2.0
推 移 し て児童数(左目盛)
55.3
1.955
教員数(右目盛)
い る こ と
1.8もあり、そ50
1.7の 後 児 童
451.6
数 は 微 増に 転じて、1.54007 年 度 は33.7 1.4
3533.233.7 万 人
30.5
1.330と な っ た
1.2が、県内人
25
1.1口（ 611 万1.020人）に占め
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 07(年度)
る 児 童 比率 は 5.5％
出所：千葉県「学校基本調査結果報告書｣と 全 国（ 5.6％） とほぼ同じ水準で ある。
この 間の教員数の推移をみると、 70 年度の 1.1 万 人からピークの 83 年度には 2.0万 人 ま で 増 加 し た。 そ の 後 は 、 児 童 数 の 減 少 と 同 じ く 教 員 数 も マ イ ナ ス に 転 じ 、 00
年度に は 1.7 万人ま で落ち込んだ。01 年度以降は 、全国同 様少人数学級の 取り組みが進み、 教員数は７年連続 で前年を上回り、 07 年度は 1.8 万人まで回復した。
なお 教員志願倍率をみると、就職氷河期といわれた 90 年代後半は公務 員 人気が高まり 98 年度の千葉県公立 学校教員の志願倍 率は、 28.3 倍と過去最高を記 録した。しかし、近年は民間企 業の大量採用と教 員採用増の動きか ら倍率は低下傾 向にあり、08年度は 4.4 倍と 05 年度の 4.8 倍を下回り、過去最低を 更新した。そのため、千葉県と千葉市 は合同で、北海道 や東北、新潟など県内外 36 会 場で選考に関する 説明会を開催し、 一次試験を 県内だ けでなく盛岡市で も 実施 す る な ど 、 志 願 者 増に 努 め て い る 。
これ ら教員数や児童数などの推移を指数 化（70 年 度＝ 100）すると（図 表 5）、 07年度の学校数は 142.2 と図表5 学校数・児童数及び教員数等の推移【千葉県・小学校】
ピ ー ク （ 98(人)
70年度＝100〜 01 年 度 ＝2003027.9143.2 ） 比 ほ
18028
ぼ横ば い、児童数もピー
16026
ク比減少したとはいえ14024110.3 と 70
年度を１割12022も上回っており、教員数100
20も 165.0 と高
18.6
19.7
い水準にあ8018る。
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 07
そし て、教(年度)
学校数
学級数
児童数
教員数
教員一人当たりの児童数
員一人当た
出所：千葉県「学校基本調査結果報告書｣4

りの児 童数を算出すると、70 年度は 27.9 人 でその後もほぼ横 ばいだったが、86 年度以降児 童数が急減したた め数値も減少し、 01 年 度は 19.7 人と 20 人 を下回った。 07
年度は 18.6 人まで改善したが、全国比（ 07 年 度 ： 17.1 人 ） で は や や 劣 後 し て いる 。
なお、 児童数 を学校 数で除し 、１校 あたり の平 均児 童 数を算 出すると 、 70 年 度の503.1 人 （全 国： 383.0 人）から 82 年度には 680.7 人 （同： 475.2 人）にま で増加するが、 07 年度は 390.4 人（同： 314.3 人 ）まで減少した。この数値をもと に１校の学級数を 算出すると、82 年度は当時の上限である 45 人学級換算で 15.1 学級（同：10.6学級） だったが、 07 年度は上 限である 40 人学級換 算で 9.8 学級（同 ： 7.9 学級）まで減 少し ている。 この数値は 教育基本法で 定める 学 校の適正規模 （ 12〜 18 学級）を既に下 回っている。適正 規模を下回る小 規模学校では、友 人関係の固定化や 自分と他者の意 見を 比較する経験 が乏しくなるとい う教育上の問題 のほか、教員 を効率的に配置でき ないといった財政 上のマイナス面も 多く、千葉市、松戸市、鴨川市 などで小中学校の 統廃合が進められている。
学校 の統廃合には、地 域住民や保護者 などの理解が必要 なため、統廃合 を検討し始めたあ る自治体の担当者 は、関係者の同意 を得て実際に統廃 合が実現するに は 10 年以上か かる、とみている。
なお 、小学校 3 校をす でに統廃合した勝 浦市では、統 廃合に際し市がスク ールバスを購入 し、徒歩通学が困 難となった児童を 無料で送迎して対 応している。
３．公 立学校の現状
公教 育の最大の課題は 、能力や家庭環 境などが様々な子 どもに対し、学 級という集団の中 で均等に教育し、生きる力を育むことにある。その ため、選抜した児童や生徒を指導 する私立学校以上 に、公立学校の 教師には高い能力 が求められる。し かし公教育の現 場では、保護者 とのトラブルや教 師の自由裁量の行 き過ぎとみられ るようなことなど 、多くの問題が起 きている。
（１） 問題のある保護者の存在
今回 の調査にあたり、複数の学校や教 育委員会で話を聞 いたところ、教 師がもっとも負担 に感じていること として、保護者 への対応をあげる 声が多かった。運 動会の曜日を変更して欲し い、保図表6 教員数と休職者数の推移【全国】（万人）（人）
護者同士で90年度と06年度の比較
102
9,000
教員数：▲8.1％
決めたボラ
病気休職者数：2.1倍
7,655人 8,000
100
ンティア活
精神性疾患による休職者数：4.6倍
動が負担な7,000
精神性疾患を除く休職者数：1.1倍
98
ので中止し6,000
96て欲し い、な
5,000
どと学校に
94
3,701人
4,000
苦情を持ち
92
込む保護者
3,000
や、子供同士
902,000の喧嘩に過4,675人
881,000
剰に反応し1,017人た両親が、教860909294969800
0204
06年度
師に対し暴力行為を働うち精神性疾患
病気休職者数
教員数（左目盛）く事件もみられた。保護 出所：文部科学省「学校基本調査結果報告書｣5

者が学 校などに苦情を述 べる際も、自分 の名前を名乗らな い、友達と話すよ うな言葉を使う など、大人とし てのマナーが欠如 しているケースや 、喧嘩相手の児 童を転校させない と許さないと主張 する保護者など、自分の言い分が すべて通るまで、学校に苦情を言 い続ける者も増え ているとのことで ある。
もち ろん、このよう な保護者は一部に 過ぎないが、対 応する教師の負担 度が増すのは事実 である。現場の校長の話では、真 面目な教師ほど、全力ですべての 物事に対応しよう とするため負担が 増えてしまい、体調を崩さないか 心配であるとして おり、精神性疾 患で休職する教員 数も急増している （図表 6）。
こう したいわゆる「モ ンスターペアレン ト」対策とし て、大阪府堺市のように警察Ｏ Ｂを 職 員 に迎 え校長 の相 談相 手 にな った り、学 校の 巡 回 を行 うとい う動 きも あ る 。
しかし 、千葉県教育庁では、保護者と学 校のトラブルのほ とんどは、ちょ っとしたボタンの 掛け違えが 原因で 、話し合って誤 解を解くなどの対 応が重要だとして おり、今のとこ ろ警察や弁護士な どを活用する方針はないとのこと である。
（２） 教員の意識について
文部 科学省が 06 年
10 月 に 実 施 し た 教 員
図表7 忙しさや負担感を解消するために必要なこと
意識調 査（図表 7） をみてみ たい。ここで は、教員の忙しさや負担1クラスあたりの子どもの数を減らしたり、教員を増員し担当75.9
感を解消するためにする授業時間を減らすなどする必要なこと（複数回答）として、「 1 クラ ス
教員は子どもの指導に業務を特化し、あたりの子どもの数学校内の事務職員や他の職種の人45.6を減ら したり、教員 をたちを増員して、役割を分担する増員す る」との回答 が75.9％ とトップで、続教育委員会や他の行政機関からの調査
いて「事務職員など を34.4などを精選し、業務の合理化を図る増やす」が 45.6％と 続いてい る。
学級編成について
役割分担の均等化、適正化を図る
27.7
は、教員の負担が増 加していることやきめ細かい指導を実施す繁閑の割り振りを可能とし、るなど の理由から、現忙しい時期には勤務時間を長く25.0する代わりに、長期休業期間中には状の 40 人学級から 35勤務時間を短くすることを可能とする
人 学 級 、 さ ら に は 30
人学級にすべきとい部活動やクラブ活動の指導には、地域う声も 聞かれる。し か
19.9の方々に積極的に参加してもらう
し、千葉県の収容人 員
別学級 数をみると（図表８）、 36 人以上の 学級は県 内に 1,474 学 級
自分の能力を高める
16.1と 、小学 校全学 級（ 12,462）の 11.8％ に( n=8059、複数回答)
020
40
60
80
過ぎず、54.1％の学 級
出所：文部科学省「教員意識調査」（06年10月実施）
では、 すでに 30 人 以
下の編 成となっている。

6100(%)

そして、同アンケ ートでは 教 員の 忙し さな ど を解消する ために「自分 の能力を高め る」との回答 はわず
か 16.1％ に とど まっ ているが、県内のある公 立小学校の校 長は、遅くま で熱心に仕事に取り組む教師がいる一 方で、校長の 指導方針に従わない教師 が３割もいる ため、教育方 針を周知・徹底させること が困難だ、としている。また、教師は一 旦教壇に立つと、教育 方 針に つい て介 入 されること がほとんどなく、指導力不 足の教師ほど、自分の教育方針が正しいと信じ、授業の進め方な どを周りの教 師と相談したり、改善したりすることを敬遠するよ うになる、と話す 。

図表8 収容人員別学級数【千葉県・小学校】

36人以上
11.8%

12人以下
11.3%
13〜20人6.2%

31〜35人34.1%

2007年度
学級数：12,462

21〜25人11.3%

26〜30人25.3%

出所：文部科学省「学校基本調査結果報告書」

４．私 立中学人気の理由
まず は首都圏（東京・神奈川・千葉・ 埼玉）の中学受 験率（小学校卒業 生に占める受験者 数の割合）の推移をみてみたい（図表 9）。首都圏合計の 受験率は、 91〜 02 年まで 12〜 13％台で推移していた。し かし、03 年に 15.1％を記録した後、06 年は 18％台に上 昇し 08 年は 20.6％と過 去最高を記録した 。
都県別の数値を算出した 00 年以降をみると、すでに受験 率が高かった神 奈川県を除き、各都県とも 03 年以降受験率が上 昇している。千葉県は、00〜 02 年は ９％台で推移して いたが、 03 年に 10.7％と二桁を記 録し、 05 年は 11.0％、 07 年は 13.9％と急伸し、 08 年は県立千葉中学
図表9 首都圏中学受験率の推移（％）
校が開校した35
こともあり、17.3 ％ と 埼 玉30
県を上回った。
この推移をみ25
ると、 02 年度
20.6にゆとり教育
20が本格的に始17.3
15.1
まったことに1512.811.3
より公立中学校離れが起き、
109.0
それが今の中学受験ブーム590 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08年につながったといえ る。
出所：日能研推定
東京都
首都圏計
千葉県
埼玉県
神奈川県

7では 、なぜ私立を中心 とした中学受験 人気が高まったの か。県内の私立 学校の教育方針や 教育に対する考え をみていきたい。
私立 学校は、理事長や 校長の強力なリ ーダーシップのも と、教育理念の 実現に向けて様々 な取り組みを行っ ている。そして 、私立学校の経営 者は常に結果を求 められているた め、危機感を持ち ながら経営に取り 組んでいる。そ れは、たとえ教師 が、自分は頑張 って指導している と主張しても、結果が伴わず、生 徒や保護者から支 持されなければ 定員割れとなり、学校 自体が存続の危機に陥ってしまう からである。そのため、私立学校では生徒や保護者の意見に耳を傾けながら情報公開に積極的に取り組んでいる。そのような私立 学校から公立学校 が学び取り、実践 できる点が数多く あるのではない か。
今回 の調査にあたり、市川学園と渋谷 教育学園の理事長 から話を聞いた。両校の教育理念 は異なるが、両校 とも生徒のこと を最優先に考え、授業内容につい ては綿密な年間カ リキュラムを組み 保護者に公開し、生徒のためにな ることはトップ ダウンで決定し全 教師に徹底させる 、という点で共 通していた。生徒 による教員評価も 両校で実施して おり、生徒の声 や評価結果を教師 全員で共有すると ともに担当教科の 教師同士で会議 などを行い、さら に質の高い授業と するため改善を続 けている。
一方 県内でも、公立復権を目指し、07 年 4 月から千葉 市立稲毛中学校が 、 08 年 4月から は千葉県立千葉中 学校が公立の中高 一貫校としてスタ ートした。稲毛中学は英語に力 を入れた教育、千葉中学は内容を 深く系統的に考 えるスパイラル学 習が特徴で、高い人 気を集めている。 しかし、両校とも 定員数が 80 名ずつと少なく、 08 年度受検の志願 倍率は、稲毛中学 （市立中学のため 、千葉市在住者限 定）で 12.9 倍、千葉中学で 27.1 倍という高 倍率で、公立一貫 校に合格するため 、塾に通うケー スも出ている。
５．学 力向上に向けた様 々な取り組み
子ど もの学力向上のた め、公立学校で も様々な取り組 みを行っていると ころがある。
以下に 取り組み内容を紹 介する。
（１） 教師の意識変革で 質の高い授業
品川 区では教育長の強 力なリーダーシッ プのもと、教 師の意識改革に取 り組んでいる。
従来 は、学校は社会か ら隔離され、教 師も自由裁量の もと授業を進めて いた。そのため、教師の指導内容を 検証できないだ けでなく、校長 が服装 面や態度に問題のある教師を 何度指導しても、一向に改善しない者も多かったと いう。そこで、学校公開や学校選 択制などを導入し 、公立学校であ っても保護者から 選択される存在で あるという意識 を持たせた。さらに、情報公開も積極的に行い、07 年度以降実施さ れている全国学力 テストの各学校の 結果も、設問ご との正答率を小中 学校のホームペ ージに掲載
し、児 童や生徒のつまず き易い箇所や今後 の 授業 に お け る 重 点 課 題 を分 析 し て い る 。
（２） 習熟度別学級で質 の高い授業
八千 代市立東高津中学 校は、理解度に 差がつきやすい数 学の授業におい て、習 熟度別学級 を実施している。学級編成は、希 望制ではなくクラ ス分けの試験を実 施し、実力に応 じて基本クラスと 応用クラスに分け た。生徒や保護 者からの批判的 意見はほとんどな く、基本クラスの 生徒からは、自 分たちの進度に合 わせて授業を進め てくれるのであ りがたい、との声が上がっている。応用クラスでも 、基本的な説明 に要する時間が減 ったため、今まで以上 に演習や発展問題に取り組む時間が 増えたという。なお 、
このク ラス分けは、計算 、関数、図形など単元ごとに実施 している。

8（３） 空き教室を活用し、地域との連携を強化
習志 野市立秋津小学校 は、埋 立地に造成され、83 年度 には児童数 1,148 名を数える大規模 校であった。しか し、その後は少 子化の流れもあり 児童数がピーク時 の半数以
下とな り、多くの空き教室が発生していた 。また、核家 族化や一人っ子世 帯の増加などから 年齢の異なる人と の結びつきが不足しがちになって いた。
そこ で 95 年度以降 、「地 域は大家族」と の考えから、空き教室を市のコミ ュニティルーム として活用するこ ととした。この ことで、学校内で 児童と地域住民と が顔を合わせる 機会が増えただけ でなく、総合学 習の時間などを利 用して児童と地域 住民が一緒に音 楽活動や将棋など 、さまざまな文化活動を楽しむよ うになった。
６．公 教育の質を高める ために
08 年度 千葉県一般会計予算（図表 10）をみると 、教育費は 4,191 億円 （一般会計比： 29.1％）と、ここ 数年横ばいで推移 している。この 数値を他県と比較 すると、神奈川県 が 6,200 億円（同 ：図表10 08年度 千葉県一般会計予算36.8％ ）、埼玉県は 5,466 億円 （ 同 ： 31.8％ ） と な っ て
衛生費
おり、千葉県は総予算に占
442億円
3.1%
め る 教 育 費 負 担が 他 県 比 少
農林水産業費
497億円
その他ないといえる。しかし、千3.4%
1,037億円
葉県教 育費の 94.3％にあた
7.2%
教育費
る 3,953 億 円は人件費で占4,191億円
商工費
められており、教員の高齢
29.1%
1,058億円
7.3%化に伴う人件費増も懸念される。これらのことから、
一般会計総額
総務費
財政健全化が課題となって
1,214億円
8.4%
1兆4,407億円
い る 千 葉 県 で は、 財 政 支 出を最低限に抑えながら教育土木費
公債費
1,259億円
改革に取り組むことが求め
1,728億円
8.7%
12.0%
ら れ る 。 そ の た め に は、 授
警察費
民生費
1,365億円
業を公開し、緊張感を一層
1,614億円
9.5%
11.2%
持 た せ る こ と で、 教 師 の 質を高めることもひとつの方法ではないか、と考える。
出所：千葉県以 下 に 、 具 体 的な 取 り 組 み
方法を 述べてみたい。
改正 教員免許法では教 員免許に有効期間 10 年の更新 制が導入され、 09 年４月から更新講 習が始まるが、校 長の指示に従わず 自分流の指導を続 ける教師が 10 年に 1 度の講習 で考えを改めるこ とは余り期待できないのではない か。
そこ で、保護者や地域 住民に授業を公 開して、自分の 授業が常に 見られ ているという緊張 感を持たせ、教師の意 識を変革させる取り組みが必要であ る。公開授業の場で 、多くの 保護者が、授業の 進め方が不適切 だと感じた場合は 、教師も意識を改 めざるを得ない だろう。そのためにも、保護者は 授業参観日だけで なく、日頃から 子どもが受けてい る授業内容に関心 を持ち、積極的に見学することが求めら れる。それによって 、教師も 教育のプロとして 、自分の授業を さらに質の高いも のにしようという 意識が強まるの ではないか。
以 上9