1．はじめにい状況にあった。

長野県歌「信濃の国」の1番に「信濃の国は十州に、このような障害は、地域の発展の大きな妨げとなって境連ぬる国にして、聳ゆる山はいや高く」とある様に、おり、周辺には、岐阜県の奥飛騨温泉郷・飛騨高山、長長野は日本を代表する山々に囲まれた内陸県である。し野県の上高地、北陸の富山・金沢等の観光資源がありな

かし、続いて「海こそなけれ物さわに、万ず足らわぬ事がら、これらを有効に活用できない状況にあった。

ぞなき」とあり、人馬や舟運を活用し物資が行きかう街

このため安房トンネル建設のための調査が行われてい道とその周辺を中心に長野県は大いに発展した。また、

たが、早期着工への要望は強く、長野・岐阜・富山3県

島崎藤村の“木曽路はすべて山の中である。”の書き出の関係者が多数参加して、「早期着工総決起大会」が開しで始まる「夜明け前」第二部下第11章に“交通の持ち催されていた。

来す変革は〜〜、人間社会の盛衰を左右する。歴史を織しかしながら、1964（昭和39）年に調査が開始されり、地図をも変える。”とある様に、明治に入り鉄道がてから1997（平成9）年の完成まで33年、1978（昭和走りだし木曽路周辺も大きく変化した。

53）年に事業化されてからでも19年を要している。こ

戦後、物資輸送が鉄道から道路へ転換する時代に入り、県境における道路交通不能区間の解消が大きな課

れは、このトンネルが多くの問題を抱え、その対応・対策の検討に長期間を要したからである。

題となってきた。本稿では、交通不能区間解消で大きな効果のあった長野県の峠越えトンネルを代表する事例として、安房峠と権兵衛峠について紹介させていただく。

第 18 回

写真提供：高山市（安房峠）

長野県の峠を貫くトンネル

1.はじめに2.安房トンネル－安房峠と権兵衛峠－

3.権兵衛トンネル
4.まとめ

2．安房トンネル（1）経緯と整備の必要性
国道158号は、福井から高山を経て松本に至る延長約260kmの道路であるが、このうち長野県と岐阜県との県境にある安房峠を越える区間が、「安房峠道路」

講演者略歴

谷口 博昭
芝浦工業大学客員教授

松居 茂久
中部地方整備局
道路部長

であり、延長は6.3km、峠の標高は約1,790mとなっている。
この道路は、飛騨・高山と信州・松本を結ぶばかりでなく、広域的には、図1のように富山・石川・福井県と関東地方・

図1 安房峠道路が結ぶ広域ルート

首都圏を結ぶ、最短のルートでもある。

石河 信一

しかしながら、急峻な地形と火山地帯（公社）雪センター理事長

独特の脆弱な地質のため、つづら折りの急カーブと急勾配が連続した狭い1車線道路が続き、写真1の通り大型バスのす西村 清亮

れ違いが困難で、観光シーズンには大渋滞が発生し、また降雨による通行止めも（株）熊谷組頻発していた。さらに、北アルプスを横断する豪雪地帯にあるため、11月中旬〜 5月上旬の半年は閉鎖され、北陸の富松山 政雄

山・石川県からは、上越を経て長野から

元鹿島建設（株）

関東・首都圏へ、高山からは、下呂を経
写真提供：（一社）塩尻市観光協会（権兵衛峠）

44て中津川から中央道で関東・首都圏へと、大きく迂回したルートを通らざるを得な

写真1 大型バスがすれ違う様子

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.3〜

45

が開始された。
熱水帯については、薬液注入工法を採用する事により、熱水を抑えて掘削を進める事が出来た。
低速度帯は、その後の調査結果から坑口より800mの地点から800mに及び、火山噴出物がⅤ字型の谷に堆積

ハ）自然環境への対応
国立公園の特別地域内にある事から、環境庁と密接な連絡・協議を行い、自然環境に配慮した計画・施工面について検討を行い、その結果自然環境へ対応した対策を見出す事が出来た。

した脆弱な地質であり、大量の水が溜まり、水深200mで20気圧の高圧帯水区間である事が解った。弾性波速

図2 地形・地質の3つの問題（5）本坑着工へ

度が2.5km/secと低いことから低速度帯と呼ばれ、掘削以上の様な長期に渡る検討結果を踏まえ、1988（昭和においては、大量の湧水、切り羽崩壊が予想された。こ63）年12月に、「施工法検討委員会」から、「本坑は技術の区間を、薬液注入工法によって掘削することは、建設的に掘削可能」との結論が出された。

費の面から実現不可能である事から、水を抜いて水圧をこれを受けて、岐阜県平湯側は1989（平成元）年10下げて掘削する水抜工法以外にないと判断され、その可月に、長野県中ノ湯側は1991（平成3）年2月に本坑に能性の検討が行われた。

着工した。その後、
1997
（平成9）
年12月に完成に至った。

水抜工法による掘削については、以下の3つの問題が（2）問題と課題
トンネルの建設に当たっては、以下のような問題と課題とがあった。

あった。水抜きにより、水圧を下げることが出来るのか?

（6）施工現場の状況

水圧を下げれば掘削が出来るのか?水抜きによる周辺への①岐阜県・平湯側の施工現場影響、特に温泉への影響があるのか?という問題であった。

イ）調査坑の掘削

地形・地質については、図2のような3つの問題があっこのため、低速度帯に長尺の水抜き水平ボーリングを

前述のとおり、平湯側の問題点は、「高圧滞水下にあた。1番目は、北アルプス（飛騨山脈）の山岳地帯の急行い、水抜きによる水圧低下の効果、地質の確認、水圧る低速度帯」の存在と「平湯温泉への影響」であり、こ峻な地形である。2番目は、焼岳等火山活動が行われて低下による掘削の可能性の検討のための調査が行われれら問題点の把握を目的に、1983（昭和58）年より平いる地域であり、熱水が湧出する「熱水帯」と、岩の温た。これと併せて、水抜きによる温泉への影響を把握す

湯側調査坑の掘削を開始した。

度が高く、有毒な火山性ガス噴出の恐れのある「高熱帯」るため、温泉の湧出量・流路・温度等の調査を行った。と呼ばれる区間である。3番目は、火山噴出物が堆積しこれらの調査結果を基に、「施工法検討委員会」で、た脆弱な地質の堆積層である「低速度帯」と呼ばれる区検討した結果、水抜きにより水圧を低下させる事が出来、低速度帯を調査坑で掘削するにあたり、1986（昭和これにより掘削が可能であるとの判断がなされた。また

61）年より、調査坑の左右に水抜坑を掘削、水抜きボー温泉への影響も問題がないとされた。以上の検討結果かリングを長さ145 〜 178mで左右各6本施工し、水抜きら、1986（昭和61）年、水抜工法による掘削が決定さを実施した。低速度帯に到達したボーリング孔からは、れた。この方針に基づき本格的な水抜きボーリングが開水圧22kgf/cm2、湧水量6m3/minに達し、調査坑が低始された。

速度帯の手前50m到達したときには、トンネル湧水量間があるという事である。
近くには優良な温泉のある観光地があり、また国立公図3 検討された3つの標高案

園特別地域内にあることから、トンネル建設による自然環境への影響も大きな問題であった。

更に水平ボーリング調査を行い、平面線形について、岩温が低く（100℃以下）、火山ガス（硫化水素）が少（3）路線の選定
路線選定では、オープン案と長大トンネル案の比較が行われた。オープン案については、急峻な地形からヘアピンカーブとなり、脆弱な地質のため、のり面の崩壊等は70m3/minになった。

ない路線を選定し、1979（昭和54）年に標高1,360mとなるルートが確定した。

ロ）長野県側の調査と検討
長野県側については、1980（昭和55）年より調査坑（4）調査坑による調査と施工法の検討の掘削に着手し、高熱対策と火山性ガス対策についてのの恐れがあり、冬期には雪対策等の管理が困難であり、施工法の検討については、1977（昭和52）年、トンまた自然保護上の問題もあった。一方、長大トンネル案

ネル施工・地質・高温・火山ガス・温泉等、各専門分野については、火山活動地域のため、高熱・温泉地熱、高の委員からなる「施工法検討委員会」を設立し、掘削可

高熱における作業環境については、送風管による換気、圧湧水、脆弱な地質等の問題があった。

能性・施工性・労働作業環境・安全管理・材料耐久性等

冷却水により作業環境の改善を図る事が出来る事が解っについての検討が始められた。

た。高温地点の火薬については、耐熱用火薬の使用によ

両案の抱える問題への対策を比較検討し、1973（昭調査が行われ、その調査結果を基に、委員会での検討が行われた。

和48）年、延長4.3kmの長大トンネル案に決定した。

本坑掘削に先立って、両県側から調査坑を掘削し、そり、またコンクリートについては、高温、温泉水に耐久

次に、長大トンネル案について、坑口の位置と標高の検こで得られた調査結果に基づいて、委員会で検討を行う性のあるコンクリートの使用により、高熱帯における施討が行われた。長野県中ノ湯側では、坑口の現道への取事となった。

工が可能であると判断された。

り付けと、標高を低くすると岩温が高くなることが問題で、ボーリング調査のデータをもとに、3案について比較検討し、1974（昭和49）年に、標高を1,350mとする案が選定された。

46ロ）低速度帯での施工

火山性ガス対策としては、ガス検知器によりガス濃度イ）岐阜県側の調査と検討
岐阜県側については、熱水帯（120m）と低速度帯が問題であり、1983（昭和58）年より調査坑による調査を常時観測し、緊急時の通報装置・防災施設・緊急避難設備を設置して対応したが、観測の結果からガス噴出の

写真2 水抜きボーリングの状況可能性が少ない事が確認された。

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.3〜47

図5 本坑換気設備

写真5 冷房付きのロードホールダンプ

図4 調査坑の掘削延長図

写真3 大出水時の支保工圧壊状況

施工を終えた今、安房トンネルのような高圧多量湧水のハ）大出水と土砂の流出
水抜工法を開始して1年後（1987（昭和62）年7月）、地条件下では、調査坑・水抜坑に矢板工法を採用したことで、経済的（工期や工事費など）に施工が行えたと考える。

下水位は110m低下した。
切羽全面が低速度帯となった7月27日、切羽天端より2m /minの異常出水が発生、その後湧水量の増加とともに3

土砂流出が始まり、6時間後に最大180m /minに達した。
3

12時間後にピークは越えたが、3,000m の土砂が流出し右3

3．権兵衛トンネル

短くすることができた。

（1）権兵衛峠道路の概要と経緯

発破後もズリの温度は高く、切羽後方の作業環境が悪く権兵衛峠道路は、中央アルプスの東に位置する伊那地なるので、ズリを坑内に仮置きせず、積み込んだズリを調方と、西に位置する木曽地方を繋ぐ道路である。このルー査坑に待機するズリトロ（6m ）に積み込み、平湯側へ搬

トには、権兵衛峠道路が出来る以前より道路があったが、出する方式とした。運搬には6m 積のロードホールダンプ

峠の林道を国道編入して辛うじて繋がっていて、急勾配、を用い、バックホウ、ブレーカーなどズリ出し作業に使用急カーブが連続するような走りにくい道路であった。

3②長野県・中ノ湯側の施工現場

3

坑口は急峻な地形にあり、国道158号から取り付けたする重機の運転席をすべて冷房付きのキャビンとした。

鋼製桟橋から調査坑に着手した。

第1水抜坑と調査坑TD700m以奥が埋没した。5日後には、地質は美濃帯中生層が基盤であり、砂岩、粘板岩、チャー

調査坑と右第1水抜坑の分岐付近の支保工が圧壊し、再びトの互層であった。坑口から1,000mの間は基盤岩に貫入出水した。

した花崗岩や石英斑岩などに割れ目が多く、熱エネルギー

結果的に、水抜工法と大出水により、地下水位を下げるの進行にあわせて移動したので、送気距離は750m以内との通り道となっていた。

さらに、冬期には通行閉鎖されたため、伊那地方と木曽地方の間を移動する際は、北回りならば塩尻、南回りロ）火山性有毒ガス対策

ならば南木曾へ、大きく迂回を余儀なくされていた。そ有毒な硫化水素、可燃性のメタンガスなどが予想されのため、権兵衛峠道路が出来るまで、伊那地方と木曽地たので、調査坑では30m毎に先進ボーリングを行った方の間を、住民が日常生活のなかで交流することはとてことができ、調査坑を掘削することが可能となった。最終

岩盤温度は坑口付近から急激に上昇し、300m地点でほか、切羽にセンサー台車、坑内は200m毎にセンサーも大変なことであり、権兵衛峠道路の開通は、この2つ的に水抜坑の掘削延長は1,500mを超えることとなった。

50℃となり、650m地点で70℃に達した。300 〜 1,200mを設置し、硫化水素10ppm以上、メタンガス1%以上、の地域の振興を望む地域の人々の長年の悲願でもあった。

間が50℃以上の「高熱帯」であった。

酸素18%以下に達すると避難と立入禁止を指示する自権兵衛峠道路は1980（昭和55）年から調査を開始し、動ガス警報装置を設置した。切羽後方には、作業員を乗1993（平成5）年に直轄権限代行事業として事業化されせて郊外へ運ぶ避難台車（16人乗り、防爆型、蓄電池式）た。工事着手は1995（平成7）年である。権兵衛トンネ

調査坑では坑口に換気設備を設置し、2,400m /minのを常駐させるなど安全の確保には万全を期したが、探りルの工事は、1998（平成10）年9月から始まったが、調査坑と水抜坑の掘削は約9年かかったが、本坑掘削は風量を切羽に送った。岩盤温度が70℃を超すと、送風量ボーリング孔内で微量の硫化水素を検知したものの、そいきなり翌年に本坑の切羽が崩落して、「施工検討委員調査坑と水抜坑による水抜き効果により、約5年半で順調を最大にしても発破直後のズリの放熱により送風が遮らの他の火山性ガスはほとんど検知されなかった。本坑で会」が発足するなど、決して順調ではなかった。に掘削を終えることができた。

れ、切羽付近は無風状態となった。ブースターファンのも同様の対策を行ったが検知されず、大容量の換気に増設などで対処することにより、坑内気温30℃、湿カタよって問題となることはなかった。

ニ）本坑工事への着手
調査坑の掘削結果を踏まえて、「施工法検討委員会」では、本坑掘削が可能であると判断された。

最後に、当初から問題とされていた平湯温泉への影響は、調査坑・本坑の掘削期間で湧出量に変化はなく、平湯温泉に対するトンネル掘削の影響は殆ど無かったと判断された。

イ）高熱区間の施工
3

度12前後を保つことができた。
本坑工事では坑口部の急峻な地形のため、調査坑のげた。ここから坑口までの280m間を掘削した後、高熱区接効果、波及効果等について種々の試算がなされている間に向け掘削を開始した。

が、いずれも大きなものがある。

本坑の換気設備は調査坑の実績をもとに計算すると、観光を例にとってみると、周辺の観光施設で観光客数

切 羽 へ の 送 気 量3,000m /minを 含 め て 全 体 換 気 量 がが急増し、開通直後の1年（H9→H10）で、安房峠道路4,000m /min、さらに送気の冷却と、切羽を局所的に冷周辺の観光客は、平湯温泉で1.6倍、新穂高ロープウェイ房することが必要となった。しかし冷却水の確保が難しの利用者が1.4倍、高山市内の観光客は1.3倍となっている。

く費用も膨大となるので、高熱区間の施工を冬季に行う

高山市の外国人宿泊者数については、鉄道、東海北陸道、よう工程を調整した。
写真4 左が本坑、右が調査坑

48（7）安房トンネルの整備効果
安房峠道路全体の事業費は約860億円であり、その直3後にトンネル本坑が貫通、2006（平成18）年2月に権兵衛峠道路が開通した。

190mの地点から斜め連絡坑を掘り、本坑上半部を切り拡

3そして2003（平成15）年11月、調査開始から23年

中部縦貫道の整備の進捗もあり、1995（平成7）年の2.3万大容量の換気量を確保するため、調査坑を給気導坑と人から2009（平成21）年には14.8万人、2017（平成29）年する坑道換気方式とし、連絡坑に置いた送気設備は切羽には51.0万人と急増し、観光消費額も940億円にまで増加した。

図6 高山市の外国人宿泊客数の推移

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.3〜49

案すれば、本坑と一定の間隔を空ける必要があった。

（5）権兵衛トンネルの整備効果

本坑と水抜坑相互の影響、水抜き効果、施工性、将来2006（ 平 成18） 年2月、 伊 那 木に水抜坑を避難坑として利用すること等を考慮した結果、

曽連絡道路、権兵衛峠道路が開通。

本坑の壁面と水抜坑の壁面との離隔は、本坑の1Dと水抜2月4日の立春と重なった開通式の坑の1dを加えた18mとし、各トンネルのセンター間を約日、伊那市長は、立春になぞらえて、25mにした。

「まさに春が来た」と表現した。また、

水抜坑の支保については、集水面積が多いことから、国道19号へアクセスする国道361号矢板工法を基本としたが、E級地山や、拡幅部、連絡坑交

権 兵 衛 峠 道 路 が 開 通 し た こ と と、差部といった複雑な断面の場所では、NATMを採用した。

361号の平方根、つまりルート361が19であることを掛けて、「361ルー（4）水抜坑の施工と効果
図7 権兵衛トンネルの地質特性

水抜坑の施工によって、本坑の湧水量が実際に減少したかどうかについては、図8で示す通りである。

トを開けば19号」という句を詠んだ。
権兵衛峠道路の整備効果について、まず挙げられるのが、災害・事グラフの横軸は、右から左に向かって年月の経過を示

故に強い道路機能の確保である。木している。縦軸は切羽の位置や湧水量を表しており、茶曽地方を貫く唯一の幹線道路である

権兵衛トンネルの地質特性についてであるが、施工着色と青色の折れ線で、それぞれ本坑と水抜坑の切羽位置

国道19号は、豪雨や雪崩等の災害、手前はBからCⅡ地山と想定していたが、実際は、Eがの時間経過を、赤色と緑色の折れ線で、それぞれ本坑と交通事故による通行止めが、年平均全体延長の1/3も占める、掘削が困難な地山であった。

水抜坑の湧水量の時間経過を示している。

18回発生しており、権兵衛峠道路が整備されるまでは、の両トンネルの事業や他事業の経験を振り返り、時代の年月は右側から左側に進んでおり、グラフの右側は「本その都度木曽地方の交通が寸断されてきた。とくにニーズと技術の進化を適切に反映すると共に高規格幹線坑が水抜坑を先行、または水抜坑が無い時期」、2000（平2006（平成18）年7月の豪雨では、国道19号の脇の斜道路・地域高規格道路の重要性・必要性を再認識した。

成12）年8月から左側は「水抜坑が本坑よりも先行して面が崩れ、約54時間の全面通行止めが発生し、地域のまた、縁を大切に多くの良い人と交わっていると良いいる時期」となる。

生活が麻痺した。しかし、この道路の開通によって新た結果に恵まれるとの意である「縁尋機妙 多逢聖因」（え（2）工事概要

岩相は、粘板岩を基質として、大小のブロック・レンズ状の岩体を含むメランジュ層である。
このルートに隣接する活断層「境峠断層」の破砕帯幅が大きく、地山には細かい断層が入っていた。図7に多図9 権兵衛トンネルの整備効果

くの赤線が入っているが、これらが断層を示している。

右側の時期と、左側の時期の赤の折れ線を比較すると、な迂回ルートが確保され、国道19号のみならず、伊那んじんきみょう たほうしょういん）いう事を痛感した。

とくに「境峠断層」に近い木曽側では、破砕の影響がひ「水抜坑が本坑を先行している時」の方が、本坑の湧水量地方を貫く国道153号、中央自動車道が通行止めとなっと同時に、技術はシステム体系、それ故に技術を生かすどい状態であった。このため、独自の支保パターンの設が減っていることが分かる。また、左側の緑の折れ線（水た場合でも、多様な迂回路が設定できるようになったの人の信頼あるつながり、ネットワークが肝要であり、大定、鋼繊維混入による覆工コンクリートの補強、切羽の抜坑の排水量）を見ると、大量の水が排水されているこである。

事業を完遂・成功させるには、高い見識と先見性に基づ自立を促す補助工法の採用により、施工を行った。とが分かる。つまり、水抜坑を先行させて積極的に排水次に、新たな観光ルートの形成である。この道路の開く決断とそれを活かす多くの方々の支援・協力と連携がすることにより、本坑からの湧水量を低下させた事が分通により、木曽地方と伊那地方との間の時間距離が短縮必要不可欠であるとの想いを強くしたところである。

かる。

され、その効果として、JR中央本線木曽福島駅から権次に、現場は時々刻々変化するACTUALな生産現場

兵衛峠道路を経由して南アルプスなど伊那地方の観光施であり、複雑な地質状況下のトンネル施工はボーリング設へ、逆に、中央自動車道の伊那ICや駒ヶ根ICを降りて、等事前調査に加え然るべき調査坑が必要不可欠である。

し出して、鏡吹付けと、前夜施工した吹付けコンクリー

そこから権兵衛峠道路を経由して奈良井宿などの木曽地トンネル技術も時代の変化に適切に対応する事が肝要でトにクラックが発生して剥落したため、増し鏡吹付けを方の観光施設へ行くことが可能となった。

あり、知識を知恵に高め現場で活かす現場経験に基づく（3）天端の崩落と水抜坑の施工工事開始から1年後の1999（平成11）年10月、伊那側の坑口から310m付近で大崩落が発生した。地山が押この水抜坑の施工により、伊那側は掘進速度が急激に改善され、従来の1.3倍の速度となった。

実施したところ、その施工の途中で切羽の左肩部から崩これにより、木曽地方と伊那地方は一体的な日帰り周落が発生したものであった。原因は、地山に含まれる大遊観光エリアとなり、観光客が増加。木曽地方の奈良井量の地下水であった。

宿では、観光客が1.9倍に増加した。

応用力、現場力が求められる。
本トンネルの様なプロジェクトは、調査・計画から設計・施工、管理に至るまで長期間を要し多くの人々が参この崩落を契機に、学識経験者等による「権兵衛トン

さらに、権兵衛峠道路の開通は、木曽地域と伊那地域画するため、ミッションと設計コンセプトを共有し、コネル施工検討委員会」を1999（平成11）年12月に設立し、間の通勤による就業を可能とし、木曽地域・伊那地域相ミュニケーションの向上を図りつつ、時にはフィード効果的な施工方法について検討を開始することとなっ互の通勤圏が拡大した。

バックをしながらの柔軟なマネジメント力を発揮し、強た。その審議の結果、水抜坑を施工して、トンネル全線4．まとめの確実な水抜きと地質情報の収集を行う事により、補助工法の軽減、工期短縮、工費節減を図ることが決まった。

インフラストラクチャーとは、暮らしや経済社会活動

水抜坑と本坑との離隔については、水抜き効果を考慮すを支える下部構造であり、時代のニーズの進化・高度化れば、出来るだけ近接していることが望ましいのであるが、に応じてイノベーションを促進しながら適切に整備・保

これまでの本坑施工にあったような地盤の緩み度合いを勘50

図8 本坑の湧水量と水抜き効果全する事が肝要である。大出水や高熱の問題を克服してい意志をもって困難を超えやり抜くことが肝要である。

< 図表・写真の提供 >写真 1、図 1 〜 3、6 〜 9
写真 2 〜 3、図 4
写真 4 〜 5、図５

インフラ整備70年

国土交通省 中部地方整備局（株）熊谷組鹿島建設（株）戦後の代表的な100プロジェクト〜Vol.3〜51