３．安心・安全、豊かで住みよい国土の創造に向けて貢献する
３．安心・安３．安心
安全、豊か豊 で住で住みよ
み い国
みよ
国土の土の創造
土の創造
創造に向に向向けてけて貢献
貢献する
貢献する
以上の東日本大地震での経験により提言されている、ハード・ソフトベストミックス（ＨＳＢＭ）思想の導入、技術提言を踏まえ、以下に今後の国土全体の安心・安全の確保および、政府の地震調査委員会等でも議論となっている首都圏および東海・東南海・南海地震対応等について提言する。

１）首都圏、東海・東南海・南海の防災計画について、今回の被災教訓を踏まえ見直す
今後これらの太平洋ベルト地帯でも全域に亘り地震動による被害が生じる恐れがあると言われている。これらの地震の発生予想は東海地震の場合30年以内で87％（参考値）、東南海地震では今後50年以内で90％程度もしくはそれ以上、南海地震では同50年以内で90％程度、更に首都圏直下型地震では同50年以内で90％となっている。
今回の東北大地震の被災状況を踏まえ、その経験も生かし早急に国と地方自治体の連携により連動型地震（海溝型地震）も視野に入れた防災対策（地震想定の拡大により津波の高さや浸水地域が変わればハード対策〔防波堤・防潮堤等〕とソフト対策〔ハザードマップ、避難計画等〕の変更が必要となる）を新たに検証する必要があると考えられる。

２）東海地方（静岡県：由比海岸）の東海道線、国道、高速道路の３幹線の隘路集中課題を検討する
これら地域では太平洋ベルト地帯等、とりわけ東名高速道路と国道１号線が重なる静岡県由比海岸については既存幹線のリスク分散代替道路として新東名高速道路の整備が行われているが、その暫定４車線の早期整備はもとより早期６車線化整備等も必要と考えられる。

３）国土全体の防災一斉再点検を実施し、必要な施策を新たに実行していく
今回の震災を機に、上記に加え、日本海側を含む国土全体の防災対策についても同様に、早期に点検・検証が必要であると考えられる。

４）国土構造の多核分散化を検討し、リスク分散、被災後の国力の強化を図る
今後、更に被災へのリスク対応を含む災害に強い国土形成に向け、国土構造・機能の多核分散を含む種々の検討を行う必要があると考えられる。

社団法人 建設コンサルタンツ協会

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４．本格復興に向け、安心・安全な国土創造に建設コンサルタントとしての役割を果たす
４．本格
４．本格
本格復興
復興に向復興に向向け、け、安心・安け、安心
安全な全な国土
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国土創造に建に建
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今回の大震災では、阪神大震災以降に導入された条件、いわゆる従来の既往最大値による方法で設計された構造物が、期待していた一定の機能を果たしたと考えられる反面、構造物の種類、場所等によっては安全に防御する機能が破壊され、改めて自然の力、脅威を感じたところである。
自然の驚異は、これまでの備えも乗り越える反面、設計での周到で適切な備えがあれば、一定の機能が担保され被害を軽減できる事も可能であるが、従来の設計外力以上の力、または橋梁等の構造物の設計には考慮されていない津波外力が働けば、安全と考えられていた構造物が破壊することも事実であり、この事実を見過ごしてはならない。
「緊急提言」では、現状の課題を整理し、今回の災害の特異性や新たに検証される事実を踏まえ、被災地域に適合する、また全国的に同様な地域での構造物の性能を保証していくために、技術分野からの考え方、機能のあり方を提言し、更に今後、高い確率で起こるとされている首都圏、東海・東南海、南海地震に対する提言を含め、緊急課題に挙げた必要事項に対して指針、基準、制度等、また被災メカニズムの検証等を建設コンサルタントとして継続的に検討していく必要があると考えている。
構造物として平時は安全と景観が調和して保たれていることが大事であるが、自然は考えている既往最大力を越えて起こること、その力を真正面から防ぐ方法だけでは、同じ被害が起こる事に対して、今後の構造物の設計については、これまでの発想に捉われず転換していくことが重要である。
言い換えれば構造物計画は、その場所の点として捉えることなく、また設計に対してはハード面だけではなく、平時の備えと被害を遅らせ避難する方法を組み合わせ、更に早期の機能復旧までを考慮し、従来の設計外力を超える状態に対して粘り強く防御する構造・機能を設計の概念として新たに位置づける、いわゆる、これらの考え方を組み合わせ、被害は最小に早期の機能復旧をすることまでを念頭に、新たな設計思想としてハード・ソフトベストミックス（ＨＳＢＭ）の考え方について、建設コンサルタントが事例を示し、実施していく必要性を提言の主体としている。

今回の大震災の教訓を活かし、「人の命だけは何としても守る」事を前提に、本格的な復興は行
政支援の中で、全体的な防災の観点を取り入れ、非常時における住民等との合意形成を踏まえて、地域価値を高める事を基本に公有財産の有効活用やサービス購入型事業等、可能と考えられる事業にＰＦＩ・ＰＰＰの手法を活用し、失った自然、財産、産業を回復させることが重要である。
また全国の同様のことが起こる可能性ある地域も含めて、上記の考え方を基本として、本来の安心・安全な国土作りに積極的に貢献することが、建設コンサルタントが果たすべき役割であると考えている。
以上
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東日本大震災の復興に関する緊急提言

資 料 編「東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会」の設置等について

現地調査実施状況概要

技術分野別現状と課題および提言（掲載略）
道路、道路構造物、鉄道、都市計画、下水道、砂防・急傾斜、土質・地質、港湾、海岸、河川、ダム、廃棄物の全 12 分野別に下記①〜③について資料編として整理している。
①現状と課題②技術的緊急提言③今後の検討に委ねる緊急提言

現地写真集Ⅰ［宮城、福島地域］（掲載略）

現地写真集Ⅱ［岩手地域］（掲載略）

社団法人 建設コンサルタンツ協会

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資料 -1
平成 23 年 4 月 20 日

「東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会」の設置等について
1．
「東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会」を設置した。
１）「東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会」
を平成 23 年 4 月 20 日に設置した。
・メンバー構成は下記の通り。
『東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会』
委員長
副委員長

委員

顧

問

： 廣谷会長： 大島副会長 ( 兼総務部会長 )藤本副会長 ( 兼インフラ研究所所長 )長谷川技術部会長： 廣瀬常任理事 ( 企画部会長 )廣畑常任理事 ( 情報部会長 )住吉常任理事 ( 資格 CPD 部会長 )永冶常任理事 ( 資格 CPD 副部会長 )松本常任理事 ( 近畿支部長 )山本常任理事 ( 九州支部長 )
大場監事
輪湖監事
遠藤東北支部長
野崎常任委員長
松村技術委員長： 中村英夫顧問
宮本和明顧問２）「東日本大震災の復興に関する緊急提言起草タスクフォース」も同日設置した。
・メンバー構成『緊急提言起草タスクフォース』
座 長
副座長
顧 問
委 員 ( 幹事長 )
委 員

事務局

： 長谷川技術部会長： 藤本副会長 ( 兼インフラ研究所所長 )野崎常任委員長： 輪湖監事： 松村技術委員長： 野本（克）道路構造物専門委員長
馬場道路専門委員長
館山河川構造物専門委員長
西村河川計画専門委員長（下水道含む）
森ダム・発電専門委員長
板垣砂防・急傾斜専門委員長
田辺都市計画専門委員長
柿沼鉄道専門委員長
熊谷港湾専門委員長
真鍋土質・地質専門委員長
原海岸・海洋専門委員長
野本（昌）オブザーバー
田倉東北支部技術委員長
藤野参与 ( 兼インフラ研究所副所長 )： 技術委員会、インフラ研究所2．4 月 16 日から 4 月 18 日まで現地調査を実施した。
１）調査団の構成（総勢 28 名）・廣谷会長、大島副会長、藤本副会長
・団長：長谷川技術部会長
・幹事長：松村技術委員長
・団員構成：道路、河川、港湾、海岸・海洋、都市計画、土質・地質の各専門分野の委員長クラス
・具体の現地調査実施状況は「資料 -2」に整理している。
（役職名は 4 月 20 日現在）

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東日本大震災の復興に関する緊急提言資料 -2

現地調査実施状況概要
宮城県、福島県方面

現 地 調 査 団員

緊急提言委員会メンバー
緊急提言委員会メンバー
廣谷委員長
大島副委員長
藤本副委員長（タスクフォース副座長）
長谷川副委員長（タスクフォース座長）
永冶委員
輪湖委員（タスクフォース顧問）
松村委員（タスクフォース幹事長）
緊急提言起草タスクフォースメンバー
緊急提言起草タスクフォースメンバー
野本（克）委員（道路構造専門）
田辺委員（都市計画専門）
原委員（海岸専門）
野本（昌）委員（道路構造専門）松井（弘）（河川計画専門）
片岡（港湾専門）小野田（土質・地質専門）
柴田（土質・地質専門）
中村（河川・海岸専門）
斉藤（土質・地質専門）
渋沢（環境専門）
鈴木（河川構造専門）
松井（哲）（事務局）
大美（現地先導・補佐）
崎本（道路構造専門)
松田（河川構造専門）
藤野（事務局）
高橋（事務局）
江藤（現地先導・補佐）
佐藤（現地先導・補佐）
木村（現地先導・補佐）（全 17 名）（全 11 名）・12：00～13：30

地調

4 月 17 日（日）：建コン協東北支部
・16：00～17：15
・19：00：陸前高田市：北上市内着・16：30～17：30
・20：00

：南三陸町
：戸倉
：歌津大橋
：仙台市内着・07：00・09：30～10：40
・11：30～13：00
・14：15～15：30
・16：00～16：45
・21：00：仙台市発：女川町・石巻市：石巻港：閖上・名取川：仙台空港・相の釜：いわき市内着

・07：00・08：45～09：30
・10：30～11：15
・11：30～12：00
・12：50～13：00
・13：30～13：50
・14：10～14：30
・15：00～15：20
・15：50～16：00
・16：40～16：50
・17：10～17：20
・17：40～18：00
・18：45

：北上市発
：大船渡港
：釜石港
：大槌漁港
：山田漁港
：宮古港（湾奥部）：宮古港（湾口部）
：田老地区
：小本水門
：普代村水門：野田村：久慈港：久慈市内着・07：00・07：30～08：30：いわき市発：小名浜港・アクア
マリンふくしま：郡山測量設計訪問：福島県庁訪問

・08：20・10：45～10：50：久慈市発：岩手県庁訪問・15：30～16：15
4 月 16 日（土） ・15：45～16：15

現岩手県方面査日
程・10：45～11：15
4 月 18 日（月） ・12：20～12：45
・14：20～14：30
・15：00～16：00
・17：00～17：30：宮城県庁訪問：建コン協東北支部：国土交通省 東北地方整備局

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東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会

2011.7.25