JOGMEC シドニー事務所

所長

原田

富雄 元リサーチャー Benjamin Brownに鉱業ブームの時期において）海外の貿易パートナーⅰ）現状の鉱業物資の需要に対応できなければ、例えば、豪州
豪州では、図１に示すように、鉱物資源 / エネルギの貿易パートナーである日本は、国内の鉱物資源が乏
1
ー産業が国家輸出の 37.6％を占め最大の収益源 とな
しく豪州産コモディティへの依存度が高いことから 4、2
スキル（技っている他、GDP の８％を占めているため 、豪州でのスキル保持者不足の時期には経済的・効率的能）保持労働者の役割が非常に重要となっている。ス
な資源の獲得が容易でなくなるため、豪州との二国間キル保持労働者とは、採鉱や製錬などといった一次産貿易量が相対的に変化を及ぼすと考えられる。このよ
業での、最高幹部から一般労働者までといった様々なうな状況においては、資源の調達が経済的・効率的に範囲に及ぶ労働者達（マネジャー、管理者、専門職者、可能な経済パートナーを新たに見付けることが望まし
準専門職者、熟練工、中間物生産者、輸送業者、工夫、いにも関わらず、現在の世界における鉱物資源の需要
その他関連の労働者）のことを指す。これらスキル保高といった理由から、競争の激しい国際市場での資源持労働者は、その大半が鉱物資源の豊富な WA 州と買い付けを、政治的摩擦や高価格に直面しながら対応
QLD 州に集中しており、2009 年 11 月の時点では国内せざるを得ない状況になると考えられる。
雇用の 1.5％に相当する 165,000 人となっている 3。
本稿では、現在、豪州の直面しているスキル保持者
この場合の“スキル”とは、これが企業にとってのの不足の問題と、これに対する産業や政府の現在及び要求水準を満たすものであるという期待のもとに、労将来的な取り組み、そして、続伸する鉱物需要への豪働者によって提供される能力（知識、教育、訓練、経験）
州の供給の伸び悩みが、国内外の経済にどのような影のことを指す。これらスキルは、実際には全ての産業響を及ぼすかについての考察を行った。なお、本稿でで需給バランスが生じるが、市況によってそれが更に引用した文献、データ等の一般に入手可能な情報は、複雑化することになる。需要スキルと供給スキルが効
豪州の会計年度末となる 2011 年６月末時点までに入手率的にマッチすれば、労働現場には財が供給され、経（一部の図面を除く）できたものを参考としており、その済への効率的な財供給も生じるが、そうでない場合、後公開された情報は加味していないことを申し添える。
雇用者の求めるスキルが全くないあるいは十分でないといった“スキル保持者の不足”が生じる。これは、鉱業ブームの際、プロジェクトや国際トレーディングの需要の増加によって求人が急増する時によく起きることであるが、生産性の低下、雇用不足、失業といった損失を、雇用者と労働者の両方にもたらす。従って、スキル保持者の不足は、豪州の経済に短期、長期の両面で影響を及ぼすといった点で、産業界だけではなく連邦 / 州政府も着目する問題である。
スキル保持者の不足が生じている（出典：DIISR：Export Fact Sheet 2010, September 2010（輸出データ2010年）2010年９月）
期間は、国家の対外関係もリスクに
図1. 豪州の主な輸出産業
晒されることになる。豪州が、（特

海外レポート

豪州が直面する
鉱業技能労働者不足に関する考察

1. はじめに、スキル保持労働者の不足

3
4

DIISR（豪州政府 イノベーション・産業・科学・研究省）：Export Fact Sheet 2010（輸出データ2010年）2010年９月
National Resources Sector Employment Taskforce（豪州政府 国家資源部門雇用タスクフォース）：Resourcing the Future: National Resources Sector
Employment Taskforce-Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－報告2010年７月）p.1
同書 p.1
日本経済産業省2010年３月統計（貿易及び産業）p.4

2012.1

金属資源レポート

23

（427）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

1
2

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

ⅱ）豪州の鉱業界に生じる問題
鉱業ブーム
過去 10 年間、多種の鉱物コモディティの世界需要は未曾有に増加し、“鉱業ブーム”を生じさせている。この高い需要は、新興経済国といわれる国で経済が急成
長し、鉱物や石油 / 天然ガスの需要が大幅に増加したためである 5。天然資源の豊富な豪州は、国家の歴史において数度の“鉱業ブーム”を経験してきたが、その度にスキル保持労働者の逼迫に面してきた。前述のとおり、豪州は資源及びエネルギー産業が国家輸出で大きなシェアを占め、海外の資源需要国から（資源 / エ
ネルギーの調達において）依存されているため、これらの経済パートナーへの十分な資源供給が重要であると位置づけられている。豪州は、2008 年に起きた GFC（世界金融危機－豪州は他国ほど大きな打撃は受けず、2009 年６月までの経済成長率も 0.6％を保った 6）からの回復の過程において新たな“鉱業ブーム（Mining
Boom Ⅱ）”を迎えており、多くの資源プロジェクトが計画・開発中であることに併せて、中国、インド、韓国などの国からの需要も継続的に増加している。

労働力の需要と生産性
MCA（豪州鉱業協会）の報告書 The Labour Force
Outlook in the Australian Minerals Sector: 2008 to
2020（豪州の鉱業部門の労働力予想 2008 ～ 2020 年）によると、豪州の鉱山労働者の総数（注：本稿脚注 7に 記 す 出 典 文 献 http://www.minerals.org.au/file_uoload/files/resources/vision2020/V2020_Phase_1_
NILS_LABOUR.pdf で は、ASCO-Australian Standard
Occupational Categories の level 1 の労働者を指す）は2020 年までに総計で 100 万人増加する見通し 7 であり、現在の生産増加予想数字が達成されるには、（労働の生産性に大きな変化が生じないことを前提に）鉱業部門の 雇 用 数 が 2020 年 ま で に 68 ％ 増 加 す る（128,000 人→ 215,000 人と、87,000 人の増加に相当）ことが必要であるとされている 8。また、WA 州 CME（鉱物エネル
ギー協会）の Developing a Growth Outlook for WA' s
Minerals ＆ Energy Industry（WA 州の鉱物及びエネ
ルギー産業の成長発展の予想）によると、豪州で最も労働需要の高い州は WA 州で、2012 年までに 38,000
人 9、2020 年までに 47,700 人の労働力増加（85％の増加に相当）が必要とされている
10。鉱業界の 2008 ～ 2020 年における州別労働力需要予測を図２に示す。
上記の数字を考察する際には、鉱業界では珍しくない生産性の変化が生じた場合、これらの数
字にどのような影響が及ぶのかを合わせて考察することが重要である。現在の鉱業界においては、鉱業ブームが示すとおり多くの投資が行われており、数々のプロジェクトの開発・生産準備が進められている。こうしたことから、鉱業界の人員不足のために他産業（例えば製造業など）の労働者を雇用せざるを得なくなっているが、これらの労（出典：Molly. Simon及び Tan. Yan（フリンダース大学 National Institute of Labour Studies）The Labour
Force Outlook in the Minerals Resources Sector: 2008 to 2020（2008～2020年の鉱業部門の労働
働者は、生産目標を達成させる力についての予想））といった鉱業界での労働の経験が皆無であり、これはすなわち、
図2. 鉱業界の2008～2020年州別労働力需要の予想
鉱業の経験が乏しい労働者が大半を占めるであろうとされる新5

Gruen. David及び Kennedy. Steven：Reflections on the global economy and the Australian mining boom（世界経済と豪州の鉱業ブームの関係）p.59
2006年10月
6 National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future_National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper,
March 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－論議書）p.8 2010年３月
7 Molly. Simon及び Tan. Yan：The Labour Force Outlook in the Australian Minerals Sector: 2008 to 2020（2008～2020年の鉱業部門の労働力についての予想）、National Institute of Labour Studies, Flinders Univ. p.3-4 2008年６月 http://www.voced.edu.au/content/ngv30093
8 同書 p.5-6
9 WA州 CME（西豪州鉱物エネルギー協会）：Developing a Growth Outlook for WA's Minerals ＆ Energy Industry（WA州の鉱物及びエネルギー産業の成長発展の予想）p.6 2008年６月
10 Molly. Simon及び Tan. Yan：The Labour Force Outlook in the Australian Minerals Sector: 2008 to 2020（2008～2020年の鉱業部門の労働力についての予想）、National Institute of Labour Studies, Flinders Univ. p.4 2008年６月

24

2012.1（428）

金属資源レポート労働者数の不足は、GFC の時期に見習い労働者の数が不足したことによって更に加速し、2009 年３月末四半期には、建設、金属、自動車産業の 15 ～ 24 歳の新規見習い労働者の人数は、前年同期比で 23.2％減となっている 12。1968 ～ 2008 年の伝統的見習い労働者数及び失業率を図３に示す。
12

50

海外レポート規プロジェクトでは、生産性が低下する恐れがあるということを意味する。前記の MCA の報告書によれば、2020 年までに鉱業の労働生産性が 10％低下した場合、同時期までに生産目標を達成するためには 86,000 人ではなく 108,000 人の追加的労働者数が必要となると予想されている 11。

45
10

40

8

30
6

25
20

4

15
10

2

5
0

1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 20080

（出典： 豪州政府 National Resources Sector Employment Taskforce（国家資源部門雇用タスクフォース）Resourcing the Future: National
Resources Sector Employment Taskforce - Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース 報告2010年７月））

図3. 1968～2008年の伝統的見習い労働者数及び失業率
現在の労働力の年齢層分布、労働者及び労働市場の状況
鉱業関連企業には、鉱業界での経験が皆無あるいは乏しい労働者を雇用する他にも、既存の労働者の能力を考察する必要性も生じている。すなわち、労働者不足を解消するには、単に新しい労働者を雇用または訓練するだけではなく、これら新従業員の指導を行えるだけのマネジメントスキルを備えた管理職者を確保することが重要ということを意味する。しかしながら、図３のグラフに示されるような見習い労働者数の減少によって、将来的に管理職者の数もまた不足するといった悪循環に陥り、これが豪州のスキル保持者不足を招く根底的要素の一つとなっている。
現在の雇用状況において、労働者の年齢層が大きな問題となっている。例えば、金属産業や鉱業界の最重要パートナー産業の一つである海運業では、労働者の高齢化によってスキル保持者が不足している。AIMPE（Australian Institute of Marine ＆ Power Engineers）の DEEWR（教育雇用職場関係省）への報告書によれば、豪州の海運業労働者の約半数は 45 歳以上となっており 13、経験を備えた熟年労働者が定年退職を迎える 10 ～ 15

年先には海運業の生産性が著しく低下する恐れがあるとされている（鉱業界も図４のグラフが示すとおり、同様の問題に直面している）。つまりこれは、この時期には原料輸送の回転が鈍り、アジア市場の需要に応えて出荷量が拡大するといった鉱業部門に深刻な打撃が及ぶということを意味する。したがって、このようなスキル保持労働者の高齢化すなわち減少は、豪州国内
外の経済を悪化させ、将来、長期にわたり継続する問題となることを認識することが重要である。
豪州政府の National Resources Sector Employment
Taskforce（国家資源部門雇用タスクフォース）の報告書“Resourcing the Future: National Resources Sector
Employment Taskforce - Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）
では、“スキルのミスマッチ（不適合）”が、豪州でのスキル保持者の不足を助長していると指摘されている。
この報告書では、“スキルのミスマッチ”を「産業で就労するための必要知識を備えた人材は十分にあるものの、これらの人材が雇用条件に満足せず、求職に消極的であること」と定義付けている 14。ここで注目した

11

Molly. Simon及び Tan. Yan：The Labour Force Outlook in the Australian Minerals Sector: 2008 to 2020（2008～2020年の鉱業部門の労働力についての予想）, National Institute of Labour Studies, Flinders Univ. p.6 2008年６月
12 National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）p.8-9 2010年３月
13 AIMPE（Australian Institute of Marine ＆ Power Engineers）：Marine Engineer Skills Shortage ＆ Training Requirements 2008: A Discussion Paper,
10 May 2008（海洋工学スキル保持者の不足と訓練の必要性2008年：論議書2008年５月10日）p.11 2008年５月
14 National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）p.17 2010年３月

2012.1

金属資源レポート

25

（429）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察35

15-24

25-34

35-44

45-54

55-64

65+

海外レポート

全体的な労働力
見習い労働者
熟練工

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

オペレーター（機械操縦者など）
補助スタッフ専門職者
0％

10％ 20％ 30％ 40％ 50％ 60％ 70％ 80％ 90％ 100％
（出典：SkillsDMC Environmental Scan 20102011年２月）

図4. 鉱業労働者年齢層分布
いのは、このような労働者の求職を消極的にしている“雇用条件”とは、劣悪または危険な職場環境、あるいは低賃金などではなく、プロジェクトの地理的条件に関連したものが大部分であるということである。豪州の天然資源関連の仕事の多くは、遠隔地に位置する（図５に示す WA 州の大型天然資源プロジェクト位置図参照）ため、このような場所で働く労働者は行動範囲が限られることになるが、これら労働者の多くはスキル保持者としてのキャリアを望む一方、遠隔地でない場
所での快適なライフスタイルを優先するためである。
したがって、豪州のスキル保持者の不足は、「求人はあるが、プロジェクトの地理的条件のために求職者が集まらない」といった事情が少なからず影響している。
職場の地理的条件は、前述のような「求人はあるが、適切な求職者が集まらない」との理由となっている他にも、労働者の転職率を上げることにもなっている。
例えば、MCA は「GFC の時期でさえ、要職の人員補
充や労働者の確保が困難であった」との報告を多くの鉱業企業から受けており 15、SkillsDMC（豪州の資源産
業 の 雇 用 及 び 訓 練 機 関 ） も、 報 告 書 Environmental
Scan 2010 のアンケート調査で、調査対象の鉱業企業
49 社の従業員転職率が 13.3％といった回答を得ている 16。
したがって、豪州の金属 / 鉱業企業は、労働者を高給で獲得したとしても、職場の地理的条件が原因で、これらの労働者の確保が難しい状況にあると言える。
15

技術面での問題スキル保持者の不足には、前述のとおり、労働者によって偶発的に引き起こされるものの他に、産業や企業がこうした問題を解消する目的で技術革新を行うことにより生じるものもある。ここで言う技術革新とは、
従来の人的労働力を機械に肩代わりさせることを可能とするような技術を指し、実践面で企業の費用節減、国レベルでの労働力不足に対し長期的側面での解決といった目に見える恩恵をもたらす。このような技術革新の例としては、Rio Tinto が 2010 年６月 25 日に開設したパースのオペレーション・センターがある。このセンターは、WA 州 Pilbara にある同社の鉄鉱石ネッ
トワーク（鉱山、鉄道システム、インフラ設備、港湾運営で構成される）の主要ハブとなっている 17。しかしながら、Rio Tinto は、この技術革新により鉱山設備
や輸送インフラの無人化、スキル保持労働者不足の解消には成功したものの、効率的な生産を持続させるために、スキルを有するシステムエンジニアや機器装備の専門家を常に確保することに迫られている 18。したがって、技術革新を取り入れる企業は、労働者の雇用数の節減は可能にはなるものの、こうした新たな有ス
キル労働者の適切な確保に注力し続けて行かなければならないという状況が生じている。

National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）p.15-17 2010年３月
16 WA州政府州開発省：Major Resource Projects, December 2010 （大型天然資源プロジェクト）p.19
17 Rio Tinto：Rio Tinto launches its Operations Centre as a key part of its vision for the 'Mine of the Future（Rio Tinto、オペレーション・センターを開設－ Mine of the Futureの構想における重要部分）Rio Tinto2010年６月25日メディアリリース
18 National Resources Sector Employment Taskforce Resourcing the Future：National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）p.18 2010年３月

26

2012.1（430）

金属資源レポート

INSET A

0

Balline Grt

50 km Port Gregory Grt

Jahal Kuda Tasi
Laminaria Corallina
Krill
Laminaria East
Elang–Kakatua
Hingkip
Bayu–Undan

Project labels:

Hill 50

Tallering Peak
Yogi

Bilberatha Hill
Alinta Wind Farm
Gullewa Au Cu Golden Grove Cu Zn Pb
Oakajee
Eradu Pig Iron
Minjar –Geraldton
Mount Horner
Mt Mulgine
Narngulu Synthetic Rutile
CorybasKoolanooka/Midwest
Geraldton Brick Dongara
Irwin River
MungadaEremiaCentauri1
Hovea
Karara
Apium
Xyris
Range
Dongara Koolanooka South Magnetite
Xyris South
Tarantula Three Springs Tlc Mt Gibson
Jingemia
Extension Hill
Beharra Springs
Cliff Head
Mt Gibson
Beharra Springs North
EvandraEneabba
Redback South
WoodadaCentral West
Coolimba
Warro
Badgingarra Wind Farm
Cooljarloo North
Moora Chert
Emu Downs Wind Farm
Cooljarloo
CatabyKwinana–Rockingham
Yerecoin

Swan
Challis–Cassini
PuffinVesta
Skua
TalbotSwallow
Swift North
Padthaway
Montara–Bilyara
Crux Tahbilk

Argus
KronosTorosaMimia
Ichthys West
Ichthys Prelude
BurnsideG

Point Torment

BroomeBlacktip

Cape Bougainville

TurtleMitchell Plateau

Ord Irrigation
Expansion
WyndhamOrd Irrigation
Sorby Hills Pb Zn Cu

Cockatoo Island
Koolan Island

Lake Argyle Hydro
Speewah V Ti Fe
Speewah Fl
RidgesArgyleSmoke Creek / Venus

Oobagooma

Point Torment
Derby
Lloyd
West Terrace
Boundary
Ellendale
Sundown
Blina

Browse LNG Precinct

Savannah
Copernicus

Panton Pt Pd

Duchess–Paradise
Koongie Park Zn Cu Pb
Kapok West – Lennard Shelf Pb Zn Ag

SEE INSET B(inside cover)

Admiral Bay Zn Pb

Brederode
ScarboroughPETROLEUM SYMBOLS
Gas field
Oil field
Oil and gas field
Significant gas discovery
Processing plant
Oil / gas pipeline, operating
Oil / gas pipeline, proposed
INFRASTRUCTURE
Power plant
Radio astronomy
Irrigation / water / desalination
Port
COMMODITIESAg.......... Silver
Al........... Alumina
Au.......... Gold
Bx.......... Bauxite
CBM.......Coal bed methane
Co.......... Cobalt
Cr...........Chromium
Cu.......... Copper
Dmd...... Diamond
Fe.......... Iron
Fl.......... Fluorite
Gp......... Gypsum
Grt......... Garnet
K............ Potassium
Kln......... Kaolin
Li............Lithium
LNG....... Liquefied natural gas
LPG....... Liquefied petroleum gas
Lst..........Limestone
MgCO3... Magnesite
Mn......... ManganeseNi.......... Nickel
Pb.......... Lead
Pd.......... Palladium
Phos...... Phosphate
Pt........... Platinum
REE....... Rare earth elements
Sisd....... Silica sand
Ta...........Tantalum
Ti........... Titanium
Tlc......... Talc
V............ Vanadium
W........... Tungsten
Zn.......... Zinc
Zr........... Zirconium

PetrelTern

CorneaGwydion

Irvine Island

Prometheus/Rubicon
FrigateEchuca Shoals

CoyoteCookes Creek W
Nifty Cu
Mesa – Ant Hill Mn
Yeneena Cu

Telfer Au Cu
O'Callaghans W Cu
Maroochydore Cu Co
KintyreLake Auld K
Lake Mackay K

Nicholas Downs Mn
Davidson Creek
Robertson Range

Lake Disappointment K

Prairie Downs Zn Pb Ag
Cape Cuvier
Lake MacLeod Gp

Lake MacLeod Salt
Abra Pb Cu Zn
BeyondiePlutonic
Fortnum
Doolgunna Cu Au

Shark Bay Salt
CoburnSEE
INSET A

Jack Hills
Jundee–Nimary
WilunaWiluna West
Gabanintha V Ti Fe Magellan Pb
Radio–astronomy
Hinkler Well
Meekatharra
Wilsons–
observatory
Lake
Way
GidgeeHoneymoon
Well
Weld Range
Hillview Yeelirrie
Cliffs Lake Maitland
Burnakura
Mt Keith
Big BellBronzewing
Nowthanna
Yakabindie
Great Fingall
CosmosBarrambie V Ti Fe
Moolart Well – Duketon
Lawlers MgCO3
Leinster
Garden Well
DarlotLawlers
Waterloo
Victory Bore V Fe Agnew
Murrin Murrin Thatcher SoakMarshall PoolWindarra
SinclairBentley
Laverton/CrescentWindimurra
Jaguar Zn Cu Pb
Zn Pb Cu
Granny Smith – Wallaby
V Fe
Mt Forrest
King of
Brightstar
Cashmere Downs
the Hills
Mt Weld Phos
Laverton/Navigator
MikadoMgCO3
Mt MasonSons of Murrin
Mt Weld REE
TropicanaMt IdaGwalia Murrin
Fortitude/ GME
Sunrise Dam Red October
HighwayJump Up Dam
Lake Giles
Goongarrie
Windarling
Canegrass
Mulga Rock
ScotiaCarnegie
Range
Paddington South Laverton – Carosue Dam
Siberia
Mt Jackson
PontonCawse
Lindsays Find
Frogs Leg
CarinaBlack Swan Kanowna Belle
Kundana – Kundana East
Superpit Kalgoorlie nickel smelter
White Foil
Koolyanobbing
Navajo Chief
Blair South Kal Mt Monger
Coolgardie–Redemption
Edna
Rawlinna Lst
Aldiss Randalls
Mt Marion Li Nepean
May
Kambalda nickel concentrator
Beta–Hunt Long–Victor
Carnilya
Hill
Marvel Loch
Nevoria Otter–Juan
Bald Hill Ta
Spargoville
St IvesCollgarMt Caudan
Wattle Dam
Lanfranchi
Wind Farm
Mariners
PERTH
Trident
BountyMt Thirsty
Central Norseman
Flying Fox
Maggie Hays
Spotted Quoll
Lounge Lizard
Salmon Gums

Mt Cattlin Li Ta
Phillips River – Trilogy Au CuJangardup SouthManjimup Timber
Mirambeena Timber
Albany Wind FarmWingellina

West Musgrave

CycloneScaddanRavensthorpe

0Esperance

100

200

300

400

KilometresSouthdown
Albany（出典：WA州

開発省

大型天然資源プロジェクト

2011年９月）

図5. WA州の資源開発プロジェクト位置図
2012.1

金属資源レポート

27

（431）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

Brecknock
Calliance

Bunbury
CollieAustralind Titanium Pigment
Ewington
Muja
Wespine Timber
Dardanup Collie–Shotts Urea
Wesfi Timber
Gwindinup Premier
Happy Valley Muja Timber
Capel Synthetic Rutile
Tutunup Greenbushes Li
Vasse
Whicher Range Tutunup SouthManjimup Timber
Jangardup SouthMINERAL SYMBOLS
Precious mineral
Dmd
Precious metal
Au (or as shown)
Steel alloy metalNi (or as shown)
Speciality metal
Ti–Zr (or as shown)
Base metal
Iron
Alumina
Bx (or as shown)
Coal and lignite
Uranium
Industrial mineral
Construction material
Processing plant

Chudditch

PROJECTS OPERATING OR CURRENTLY UNDER DEVELOPMENT WITH AN ACTUAL
Bluff
BullerOR ANTICIPATED VALUE OF PRODUCTION GREATER THAN $A10 MILLION ARE SHOWN IN BLUEPROPOSED OR POTENTIAL PROJECTS WITH A CAPITAL EXPENDITURE GREATER THAN
OliverAudacious$A20 MILLION ARE SHOWN IN RED
Tenacious
Katandra
PROJECTS UNDER CARE AND MAINTENANCE ARE SHOWN IN PURPLE
Cash–Maple
JabiruAlumina refinery
Gingin West
WandooAmmonium nitrate
Bindoon North
BP oil refinery
Neerabup/NewGen
Cement and lime
Chandala Synthetic Rutile
Wesbeam Timber
Chlor alkali
Malaga Brick
Middle Swan Brick
Desalination
Caversham Tile
Midland Brick
Fused alumina
PERTH
Airport Brick
Fremantle
Fused zirconia
Armadale Brick
LNG
Cardup Brick
Kwinana bulk
LPG
terminal Pinjarra Al
Keysbrook
Nickel refinery
Sparks Kln
HuntlyWagerup Al
Power station
Boddington Au Cu
Binningup Desalination
Sodium cyanide
Willowdale
Chlor alkali
Saddleback
Titanium pigment
Silicon smelter
Kemerton Sisd
Titanium pigment
Zirconia
Worsley Al Bluewaters 1-2

AlaricSunriseTroubadour
Kelp Deep

海外レポートMajor Resource Projects — September 2011

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

労働力獲得の競争
鉱業界の労働者不足には、労働者の意思によって引き起こされるものの他、国内外での労働力獲得の競争が原因となるものもある。国内での競争の場合、天然資源の豊富な QLD 州と WA 州の両州の間で大型資源
プロジェクトのスキル保持者の獲得と確保を巡って行われるものが大半だが、片方の州に何らかの危機（例
えば自然災害）が訪れた際に顕著となる。2010 年後半
から 2011 年前半にかけて QLD 州を襲った大洪水とサ
イクロン「ヤシ」は、QLD 州全体での鉱業プロジェク
トの遅延と、生産停止からスキル保持労働者が WA 州に流出する動きとなり、QLD 州に鉱業プロジェクトをもつ企業を大いに悩ませる状況を作り出したことは記憶に新しい 19。
また、国内における金属 / 鉱業産業は、他産業との労働力獲得の競争にも晒されている。これは、資源産業でスキルを向上させることが可能な未熟練労働者が、他産業での就労の方に魅力を感じることがあるためである。更には、豪州の資源企業は、海外プロジェクト
での人材確保も難しい状況にある。これは特に、インドネシアやパプアニューギニアのようなアジア太平洋
地域や、資源の豊富なブラジル、カナダ、南アフリカ共和国などにおいて顕著である 20。このように豪州は、州レベルと国レベルの両方において労働者を確保する
ことが困難であり、スキル保持労働者の不足が蔓延す（出典：Flinders Mines

る要因になっている。
インフラと建設における問題
インフラの建設に絡む問題も、鉱業界が考慮すべき
大きな課題となっている。企業は、プロジェクトや投資の開始をタイムリーに行えたとしても、港湾、鉄道、
宿泊施設といった関連インフラが十分に整っていなけ
れば、経済面での実行性を失ってしまうからである。
ANET（豪州国家工学タスクフォース）は、建設業界のスキル保持労働者の確保は限界近くに達しているとの見解のもと、2020 年までには鉱業インフラ（道路、鉄道、港湾、発電、送電）の建設に不可欠とされる技師の数が約 4,000 名不足すると発表している 21。鉄鉱石大手の Fortescue Metals 社の例（図 6 参照）を挙げれば、同社は 2010 年 11 月、Pilbara での鉄鉱石プロジェクトの生産量拡大（55 百万ｔ/ 年→ 155 百万ｔ/ 年）を発表しているが、これに伴い Port headland 湾の輸出キャパシティも現在の 120 百万ｔ/ 年から 155 百万ｔ/ 年に拡大する必要性が生じるとしている 22。こうしたことから、鉱業界では、プロジェクトの開始 / 拡大時には、鉱業労働者の不足に対応するだけではなく、プロジェ
クトを成功させるためにはインフラ建設のスキルを持
つ労働者の調達についても考慮することが必要であると言える。

Pilbara Iron Ore Projects Infrastructure（Pilbaraの鉄鉱石プロジェクトとインフラ）2010年４月）

図6. WA州 Pilbaraのインフラ
19
20

Queensland Resources Council（QLD州資源評議会）：2011年１月５日メディアリリース 「Speedy recovery economic key」
National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）p.16 2010年３月
21 ANET（豪州国家工学タスクフォース）：Scoping our Future: Addressing Australia's Engineering Skills Shortage（未来の観測：豪州の工学スキル保持者の不足への取り組み）p.9 2010年10月
22 Fortescue Metals Group：Fortescue approves US＄8.4billion investment to expand production to 155Mtpa（Fortescue、生産量155百万ｔ /年への拡
大に84億 US＄投資）Fortescue ASX（豪州証券取引所）2010年11月19日発表

28

2012.1（432）

金属資源レポート表1. 鉱業界の契約賃金一覧（単位：時間給、年給）（出典：Ambit Engineering Recruitment

Salary ＆ Contract Index - Western Australia, December 2010（賃金及び契約指標－ WA州2010年12月））

ⅲ）石油 /ガス部門で予想される問題
豪州では約 184,500 人の労働者が鉱業、石油 / ガス
産業で直接雇用されている 23。豪州の石油 / 天然ガスの上流部門の探鉱及び生産における代表的機関の
APPEA（豪州石油生産探鉱協会）による生産産業のデータと、豪州の石油 / 天然ガス産業のスキル保持労働者 数 に 関 す る 調 査 に よ れ ば、 断 片 的 で あ る も の の2009/10 年度の直接雇用労働者数については約 20,000人であるとされている 24。この数字にはサプライヤー、
コントラクター、補佐的業務を行う企業などの労働者
や、プロジェクトの建設段階で雇用される労働者の数は含まれておらず、類する数字として、「2006 年の鉱業、
石油 / ガス産業の直接雇用労働者数は 15,000 人超、サプライヤー、コントラクター、補佐的業務を行う企業の雇用数は 30,000 人超」といったデータがある 25。一方、豪州最大の石油プロジェクトとされる Gorgon の LNG
プロジェクトは現在、建設中の段階にあるが、最繁忙
23
24
25
26
27

期には 3,500 人の直接雇用と、6,500 人の間接雇用、操業段階には設備管理及び事務で 500 人の雇用を創出すると予想されている 26。
参考までに、2010 年 10 月の時点での ABARE（オーストラリア農業資源経済局）のリストに記載される
大 型 開 発 プ ロ ジ ェ ク ト の 件 数（ 図 ７ 参 照 ） は 72 件
（CAPEX 総額 1,329 億 A＄）で、うち 26 件はエネルギ
ー産業のプロジェクト（CAPEX 総額 1,329 億 A＄）となっている 27。これらのエネルギープロジェクトのCAPEX において最大のシェアを占めるのは LNG プロ
ジェクトで、Gorgon LNG プロジェクトが 430 億 A＄、Curtis LNG プロジェクト（QLD 州）が 150 億 US ＄とな っ て い る（ 共 に Chevron 社 が オ ペ レ ー タ ー）。
ABARE リストに未記載の LNG プロジェクトに関しては豪州 Santos 社のものがあり、Gladstone LNG プロジ
ェ ク ト（2011 年 1 月 承 認 ） の CAPEX160 億 US ＄、
Pluto LNG プロジェクトが CAPEX 140 億 A＄（2010

National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce -Report（未来への資
産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－報告書）p.1 2010年７月
APPEA State of the Industry 2010（産業状況）p.1
APPEA（豪州石油生産探鉱協会）及び ANTCER（豪州国家訓練、能力及び雇用登録）：Petroleum Industry Career Guide 2006（石油産業職業ガイド2006年）p.5
National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Report（未来への資
産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－報告書）p.1 2010年７月
ABARE（オーストラリア農業資源経済局）：Major development projects（鉱物及びエネルギー、大型開発プロジェクト 2010年10月リスト）

2012.1

金属資源レポート

29

（433）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

賃金の高騰
鉱業分野でのスキル保持労働者不足は、労働賃金の高騰という問題を顕在化させている。2011 年１月 27
日に豪州統計局が発表した「労働賃金に関する調査結果」によれば、鉱山労働者の平均年収は 114,700A＄で、全労働者平均の 68,300A＄を大きく上回る結果となった。特に、鉄鉱石や天然ガス・プロジェクトを多く抱える WA 州ではこの傾向が大きく、人材派遣会社のAmbit Engineering Recruitment 社の調査結果によれ
ば、シニア・マネージャーの賃金は 2008 年の GFC（世界金融危機）前に比べ 40％上昇している。また、Rio
Tinto の 鉄 鉱 石 部 門 の 最 高 経 営 責 任 者 で あ る Sam
Walsh 氏は、世界金融危機以前の資源ブームによる労働者不足が再来したと指摘し、同社鉱山労働者の賃金は、2011 年で 8.6％、2012 年で 6.3％上昇すると予測している。
表 1 に、鉱業界の契約賃金一覧を示す。

海外レポート

これまで述べてきたとおり、豪州の金属 / 鉱業部門のスキル保持者の不足においては、それらを引き起こ
す決定的要因や牽引要素が短期、長期に偏って存在す
るわけでなく、それぞれの事象に適応可能な決定的解決策が存在するわけでもない。本稿では、各鉱業企業
が豪州のスキル保持者不足の解決策として取り入れている戦略、施策、実践について以下に記す。

海外レポート

年 11 月に増額が発表された）となっている。
今後、石油 / ガス産業で生じるスキル需要の大半は、WA 州や QLD 州でこの先数十年以内に生産開始が予定される大規模な LNG プロジェクトによるものと予想されている。これらの LNG プロジェクトは、現在、承認済みの４件の他に実現可能性を持つものが 12 件以上ある。LNG の新規プロジェクトのタイミングや生産キャパシティ、及びこれに伴うスキル需要はそのスケジ
ュールの進行、開発コストの増大、国際的な LNG 需要に左右されると考えられている。

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：ABARE：Minerals and energy, Major development projects（鉱物及びエネルギー、大型開発プロジェクト）2010年10月リスト）

図7. 鉱物 /エネルギーの大型プロジェクト（2010年10月）
LNG生産キャパシティ
図８に示すように、豪州の LNG 生産キャパシティは、
2010 年は 20 百万ｔ/ 年（NWS プロジェクト 16.3 百万ｔ/ 年、ダーウィン LNG プロジェクト 3.7 百万ｔ/ 年）であったが、2014 年には約 40 百万ｔ/ 年へと増量する
見 通 し で あ る。 計 画 中 の プ ロ ジ ェ ク ト に 関 し て は、Pluto プロジェクト（年間キャパシティ 4.3 百万ｔ）とGorgon プロジェクト（年間キャパシティ 15 百万ｔ）
が建設中であり、QLD 州で行われる CSG（炭層ガス）の Curtis LNG プ ロ ジ ェ ク ト（ 年 間 キ ャ パ シ テ ィ 8.5百万ｔ）及び Gladstone LNG プロジェクト（年間キャパシティ 7.8 百万ｔ）が APPEA の承認を受けた段階にあるが、2017 年には生産キャパシティの戦略的目標

28
29

30

値 50 百万ｔを容易に達成する見通しである。他にも、案件下のプロジェクトやキャパシティ拡大計画が約 12件あるが、これらの生産キャパシティ予想量の合計は90 百万ｔ/ 年となっている。しかしながら、これらのプロジェクトは、スキル保持労働者の不足や資源産業
やその他の産業での建設が増加することなどに伴う開発コスト高に直面することが予想される 28。豪州のLNG プロジェクトは、WA 州及び QLD 州で行われており、これらのプロジェクトにおける雇用は、LNG 系
列施設の建設の状況によって左右されることになる 29。
表 2 に、豪州の主要 LNG プロジェクト、及び生産規模を拡大するプロジェクトを示す。

APPEA：State of the Industry 2010（産業状況2010年）p.16
National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－報告書 2010年７月）p.23

2012.1（434）

金属資源レポート海外レポート

State of the Industry（産業状況））

図8. 豪州の LNG 生産キャパシティ（既存及び建設段階のプロジェクト）
表2. 豪州の主要 LNGプロジェクト、及び生産規模拡大のプロジェクト（出典：APPEA State of the Industry（産業状況））

2012.1

金属資源レポート

31

（435）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：APPEA（注：Curtis LNGプロジェクト（年間キャパシティ8.5百万ｔ）及び Gladstone LNGプロジェクト（年間キャパシティ7.8百万ｔ）は含まれていない。
）

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

LNGの需要LNG プロジェクトは、その開発コスト高を賄うために長期供給契約（オフテイク契約）の顧客を見付けることは難しくなってくると予想されているが、今後はこのような長期供給契約が獲得できたプロジェクトは、
よ り 一 層 の 実 現 可 能 性 が 生 じ る と 考 え ら れ て い る。
IEA（ 国 際 エ ネ ル ギ ー 機 関 ） の 2010 Medium Term
Oil and Gas Markets（2010 年中期間石油 / ガス市場）
レビューでは、「現在、世界のガス市場では供給が豊富な状態で、今後もこの状態はしばらく続く」と記されている。米国とカナダでは、2006/07 年度から低コス
トな非在来型ガスのブームが生じ北米のガス市場の展望に変化を起こしたが、これが各国に波及を及ぼすよ
うになっている。そして、このような北米での非在来型ガスの生産急増とガスの安値によって、米国の LNG
輸入量は低下する状況が生じている 30。
各国での今後の LNG 生産キャパシティについては、
豪州とカタールが 2015 年までにそれぞれ約 50 百万ｔ/
年、121 百万ｔ/ 年へと拡大し、他にもパプアニューギ
ニアが 2014 年には 6.6 百万ｔ/ 年キャパシティのプロ
ジェクト（現在建設の段階）の生産が開始される予定となっている。
遅延とコスト増加
豪州で計画中の新規 LNG プロジェクトの多くは、他国の LNG プロジェクト（操業中、案件下のものの両方）と比較してコスト高にある。特に、カタールは、ガス埋蔵量が豊富である上、プロジェクトのコストもより安価であるため、豪州産の LNG よりも安い価格での製品提供が可能となっている 31。そして、豪州の企業は、スキル保持者の不足による賃金値上げに伴うコスト高
から労働力を獲得及び確保することがより難しくなると予想されている。
2010 年は、開発コストの上昇から、石油 / 天然ガスの各プロジェクトに遅延が生じ、数件の LNG プロジェ
クトが最終投資決定（FID）を下せずに終わっている。
例えば、Bass Strait の Kipper Turrum プロジェクト（ExxonMobil 社と BHP Billiton 社の JV）は、コストの増大によって生産開始が 2012/13 年度へと見送られ、
Pluto LNG プロジェクト（Woodside Petroleum）も、その開始が 2011 年８月へと延期、コストも 2007 年の112 億 A＄から 140 億 A＄へと増大した。
2010 年、豪州の LNG プロジェクトのうち、最終投
資 決 定 を 下 す こ と が で き た の は Queensland Curtis
LNG プロジェクトのみであり、Pluto LNG プロジェク
30
31
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34
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32

ト（ 生 産 量 拡 大 ）、Gladstone LNG プ ロ ジ ェ ク ト、Australia Pacific LNG プロジェクト、Ichthys LNG プ
ロジェクト、Fisherman' s Landing プロジェクトは全て、これを見送ることとなった（Gladstone LNG プロ
ジェクトは 2011 年１月に最終投資決定を下している）。
労働力の需要豪州政府の国家資源部門雇用タスクフォースの報告
書「未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォ
ース報告」における LNG 事業の分析では、2015 年ま
でに QLD 州と WA 州での LNG 系列施設の建設と操業（前者４基、後者６基）が実現されれば、最多で 3,200
台のローダーが必要となり、掘削業者（QLD 州のみ）、
オペレーター、電気工、機械技術者の雇用が増加する
ものと予想されている 32。この報告書が 2010 年７月に
発 表 さ れ て 以 来、QLD 州 で は ４ 基 の LNG 系 列 施 設（Queensland Curtis LNG プロジェクト－ 8.5 百万ｔ/
年 × ２、Gladstone LNG プロジェクト－ 7.8 百万ｔ/
年 × ２）が建設の承認を受け、2015 年までの生産開始が予定されている。
前述のとおり、LNG プロジェクトでは操業（生産）段階よりも建設段階での労働力がより多く必要とされ、系列施設１基につき 150 ～ 300 人を必要とする 33。各
プロジェクトの建設段階の最繁忙期の労働力需要では、Queensland Curtis LNG プロジェクトが 4,000 ～ 5,000
人、Gladstone LNG プロジェクトが 3,000 ～ 4,000 人と、Pluto LNG プロジェクトの 3,000 人を上回る数となることが予想されている 34。
前 述 し た 報 告 書（「 未 来 へ の 資 産 充 当 …」） で は、
2012 ～ 2013 年には短期間の建設での雇用がピークを迎え約 45,000 人にまで上り、技術者、熟練工、機械オ
ペレーター、運転手の需要が大きく伸びると予想している 35。また、同報告書では、2010 ～ 2015 年には熟練工（建設労働者を含む）の数が約 35,800 人不足すると予想している 36。

2. 政府、団体、企業によるソリューション、
イニシアティブ、実践ⅰ）豪州政府
豪州政府は、資源産業の状況を比較的良好に把握しており、複数の省庁が鉱業団体 / 企業と連携、あるいは鉱業界を直接的に支援している。このような連携や支援には、以下のようなものがある。
● Skills Australia
教育雇用職場関係大臣に対し、豪州での現在または将来における労働スキルや労働

APPEA：State of the Industry 2010（産業状況2010年）p.17
同書 p.17
National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－報告書 2010年７月）p.2-3,18
同書 p.24Construction Skills Queensland：CSG/LNG Industry Construction Workforce Plan（CSG/LNG産業建設労働力プラン）p.8
National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce -Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－報告書 2010年７月）p.18
同書 p.38

2012.1（436）

金属資源レポート

る必要労働力を増加させる方法
現在の労働力を出来る限り維持するための選択肢● 天然資源部門でのスキル保持者の不足を防止する
上で、教育や訓練の果たす役割●

豪州政府は、上記のような連携や支援の他にも、最近の資源ブームの再来とこれに伴う新投資案件（表 3、及び表 4 参照）への対応策として DEEWR（教育雇用
職場関係省）を通じたイニシアティブを展開し、スキル保持労働者不足に対する解決策を提起している。
2009 年、 当 時 の ケ ビ ン・ ラ ッ ド 首 相 は、National
Resources Sector Employment Taskforce（ 国 家 資 源
部門雇用タスクフォース）の結成を発表した。このタスクフォースは DEEWR（教育雇用職場関係省）に所属し、国会議員の Gary Gray 氏を委員長に 2010 年以降の５年期間、大型資源プロジェクトのスキル保持労
働力の必要性に対する取り組みを行うもので、最近の資源ブームの再来（今後５年間に 920 億 A＄相当の経済効果、136,000 人の直接的 / 間接的雇用をもたらす見通し）を意識して結成された 40。タスクフォース結成の発表の翌年となる 2010 年３月１日、天然資源部門の労働力及びスキルの必要性についての国レベルでの議論の促進と、伝播を目的とする報告書 Resourcing the
Future: Discussion Paper: March 2010（未来への資産
充当：論議書：2010 年３月）が発表されている。報告書では、天然資源プロジェクトの展開と予想、労働需要の予想、労働者のスキル不足
表3. 大型プロジェクトの部門 /州別の件数、費用額（百万 A＄）2010年4月現在のその防止策としての実践などについてとりまとめられたものであり、以下がその主な内容となっている。
● 豪州の天然資源部門の国全体あるいは各州における状況● 今後の資源プロジェクトの実施範囲及び開始時期（鉱種別）● 天然資源産業の将来的状況に基づくスキル需要の評価 （出典：Lampard Michael ABARE Minerals and energy: Major development projects - April 2010 listings（鉱物及びエネルギー：大型開発プロジェクト－2010年４月リスト）2010年５月）● プロジェクトや投資におけ
37
38
39

Skills Australia：ウェブサイト About us（Skills Australiaについて）http://www.skillsaustralia.gov.au/
Trade Recognition Australia：ウェブサイト http://www.deewr.gov.au/Skills/Progras/SkillsAssess/TRA/Pages/default.aspx
Skills DMC：ウェブサイト About us（Skills DMC について）http://www.ibsa.org.au/Portals/ibsa.org.au/docs/Workforce％20Development％20＆％
20PPP/ISC％20Empl.Facts％20IBSA_Factsheet％203.pdf
40 National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper（未来への資産充当：論議書）p.1 2010年３月

2012.1

金属資源レポート

33

（437）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

国家資源部門雇用タスクフォースは上記の報告書（未来への資産充当：論議書）を通じ、その主要目的となる「情報力に優れた最終報告書の発表のために、天然資源産業の全ての利害関係者達から意見を収集」の達成を目指してきた。最終報告書は、連邦政府、州 / 準
州政府、産業関係者が、今後のスキル保持労働者不足を解決する上でのガイドラインとなるもので、タスク
フォースは、「未来への資産充当：論議書」についての産業関係者からの意見を募集した。
国家資源部門雇用タスクフォースの最終報告書
Resourcing the future: Report: July 2010（未来への資
産 充 当： 報 告 書：2010 年 7 月 ） と、Resourcing thefuture: Technical Paper: July 2010（未来への資産充当：
専門的報告書：2010 年 7 月）は、2010 年７月、天然資源部門の企業、産業機関、統制機関、州 / 準州政府担
当者、組合、訓練機関、大学、議員などによる会議、
及び「未来への資産充当：論議書」に対する産業関係者からの意見書（97 件）の収集を経た上で、連邦政府の Gary Gray 議員によって 2010 年７月上旬に当初の予定どおり発表されている。これらの報告書は、「報告書」が天然資源部門の既存 / 将来的プロジェクトや労働力需要の広範囲な様相を明らかにしながら労働力開発に関する提言を記すものである一方で、「専門的報告書」は、将来の５年間の各プロジェクトによって生じ得るスキル保持労働者不足の統計的情報や、その影響への緩和策を述べるものとなっている。
Resourcing the future: Report: July 2010（未来への資産充当：報告：2010 年７月）での政府及び産業への

海外レポート

力開発の必要性に関する提言を行う独立法定機関37。
● Trades Recognition Australia
AustralianGovernment General Skilled Migration program（豪州政府一般スキル移住プログラム）の下、豪州の国民あるいは居住者（永住者と一時滞在者の両方を含む）、移民申請者の職業スキル評価を行う38。
● 豪州政府は、複数の産業機関を、鉱業界のスキル
及び労働力開発の必要性に関する提言を行う団体
として指名している。このような団体には、Skills
DMC Industry Skills Australia や、Manufacturing
Skills Australia などがある39。

やす。
３） 職場や移動式の訓練センターでの新入社員研修、及び継続的な訓練を行 う。（QLD 州 の Gladstone 地 域 の実証において成果が得られれば、豪州の資源産業全体でこれを実施する。）
４）他労働部門の人材を誘致するため、これらの人材の能力査定や要資格スキルの向上を行い、（資源企業や建設企
業での）労働を可能とする。このイニ
シアティブの着手においては、政府が資金を充当することが必要である 42。
● 労働力の開発：産業関係者は、大学との緊密な連携を築き、鉱業界に不可欠な技師、地質学者、及びその他の高等教 育 修 得 者 の 増 加 を 図 る。 例 え ば、ACED（豪州工学学長委員会）、MCA（オーストラリア鉱業協会）、APPEA（豪州石油生産探鉱協会）、ACA（オーストラリア建設業者協会）は、加盟企業
を通じて、インターンシップ（実習訓練）
プログラムによる工学専攻 1 年生及び2 年生を対象とした学習機会の提供を促進する。
● 労働力の開発：DIAC（オーストラリア
移住市民権省）は、457 ビザプログラ
ムの発行手続きの円滑化（手続きの所（出典：Lampard Michael ABARE Minerals and energy: Major development projects - April 2010
要期間を５日間とする）や、Enterpriselistings（鉱物及びエネルギー：大型開発プロジェクト－2010年４月リスト）2010年５月）
Migration Agreements（事業移民協定）の施行を通じて、一時的なスキル保持41
提言は、以下のとおりとなっている 。
労働者の不足（建設のある段階で一時的に生じる● 労働力計画：資源企業は、40 百万 A＄以上のプロ不足など）をこうした短期労働者で補う。
● 労働力の参入：政府機関及び産業機関は、独自にジェクトに対する承認を得る際には、より詳細な
あるいは共同で資金を拠出して以下のようなイニ
労働力影響調査書と地域開発プランを作成する。
シアティブを実施し、鉱業界への労働力参入の機
これは、QLD 州及び WA 州で試行された後、2012
会の増加を図る。
年１月までに全豪で実施されるものとする。
● 労働力の開発：資源企業や建設企業は、労働者（新１）国家的戦略を通じて、労働者の言語力、読解・規、既存の両方）の訓練及びスキル向上を優先し、記述力、数学力の向上を図る。
以下を始めとする方法に基づいた産業プログラム
２）Pilbara 地 域 や Bowen 盆 地 の 地 域 を 中 心 に、（新規、既存案件の両方を対象）を実施する。
地元住民や失業者にとって持続的な雇用状況を
１）政府、産業スキルと関連した団体、企業は密作り上げる。
に協力し合い、互いの方針や戦略の情報を共有
３）FIFO（フライ・イン / フライ・アウト）プロする。
グラム－豪州政府が、雇用斡旋業者の実施する
２）見習い労働者、職業的な教育や訓練を受けて試験的プログラムに資金を拠出する。2010 年７
資格を取得した労働者（20 代半ば以降の年齢層
月以降より、ケアンズの調整役（産業関係者がだけではなく、高校、TAFE（専門学校）、大学担当）への資金拠出という形で開始され、２年の新卒者といったより若年層も含む）の数を増間実施される。
表4. 準大型プロジェクトの件数、費用額、実施州

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

41

2010年4月

National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－報告書2010年７月）p.4-7
42 同書 p.41-48

34

2012.1（438）

金属資源レポート表5. 資源部門での見習い労働者雇用における産業部門別シェア（単位：％）
石炭（採炭）

17

石油 /ガス採取

10

金属鉱業

34

探鉱

40

その他鉱業（補助的サービス）134

重工業 /土木工業建設

77

土地開発及び敷地造成

29

その他建設サービス100

資源産業合計64

その他産業合計

102

合計

100

（出典：Karmel Tom（National Centre for Vocational
Education Research）Tradespeople for the
resources sector: projection 2010-20（ 資 源 産 業の熟練工 2010～2020年予想）2010年12月）

43
44
45
46
47
48
49
50
51

表6. 2008～2015年の鉱業セクターにおける雇用予想（単位：人）

職業管理職（マネジャー）

ベース雇用数
雇用増加数（2008年）
13,977

5,571

雇用数予想
（2015年）
19,548

専門職

24,0809,598

33,678

技術者及び熟練工

37,83315,08052,913

733

292

1,024

13,791

5,497

19,287

地域共同体 /個人向けサー
ビス労働者
事務職
販売職
機械運転者

597

238

835

53,621

21,372

74,993

労務者

8,140

3,244

11,384

その他

1,675

667

2,342

合計

154,447

61,559216,005（出典：Molly Simon 及 び Tan Yan：The Labour Force Outlook in the Australian Minerals
Sector: 2008 to 2020（2008～2020年の鉱業部門の労働力についての予想）、National
Institute of Labour Studies, Flinders Univ. 2006年５月）

National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用報告書－報告書 2010年７月）p.41-48
National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Technical Paper （未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－専門的報告書）p.3
同書 p.19
同書 p.3
同書 p.11, p.14
同書 p.24-25
同書 p.3
同書 p.27
同書 p.37

2012.1

金属資源レポート

35

（439）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

産業の利害関係者及び連邦 / 州 / 準州政府は、豪州のスキル保持労働者不足によって生じる状況の改善のために、上記のような提案を検討及び実施していく。
以下は、Resourcing the future: Technical Paper: July
2010（未来への資産充当：専門的報告書：2010 年７月）に記載されたものである。
● ABARE の 2010 の４月リストによると、この先 5年間に予定される大型鉱物 / エネルギープロジェ
クトの数は 361 件、うち新規のものは 230 件とされている 44。
● ABARE の統計によると、2014/15 年度の豪州のエ ネ ル ギ ー / 鉱 物 輸 出 歳 入 は 1,750 億 A＄ と、
2009/10 年度 1,300 億 A＄より増加する見通しとなっている。また、世界のコモディティ価格も、経海外レポート

済成長の回復及び米ドル安の見通しから、これまでの記録的高値を上回る額を安定的に維持すると予想されている 45。
● 2015 年までに、鉱業セクターの雇用創出は年間4.9％の割合で増加し続け、61,500 人が創出される見通しである 46（表６参照）。
● 鉱業及びガス部門での労働力目減り（従業員の任
意退職によって生じる労働者需要）は年間 10％（うち２％は定年退職）、人数にして年間 16,000 人と予想されている 47。
● Skills DMC のデータによると、鉱業界の転職率は23.3％とされている 48（図９参照）。
● 2012 年と 2013 年には短期建設での雇用がピークを迎え、必要人員数は 45,000 人となると予想されている。また、2010 ～ 2016 年には、天然資源プ
ロジェクトの建設で 102,000 ～ 255,000 人の雇用が創出されると予想される 49。
● Access Economics の デ ー タ に よ る と、2010 ～2015 年の鉱業界での定年退職による労働者数の喪。
失は、約 2,700 人となっている 50（表７参照）● 資源部門は、全産業部門の見習い労働者の雇用数に占めるシェア（表５参照）が、同じく全産業部
門の雇用数に占めるシェアよりも低く、2009 年 12月の前者の雇用数は僅か 6,776 人である 51。

４）女性の職場採用及び雇用維持、先住民の労働力開発プランの立案（適切な地域代表、注目度の高い地域における職業斡旋業者、政府によって行われるもの）を行う。
● 労働力コミュニティー：政府機関は、資源が豊富に生産される地域やその周辺都市の住宅不足、地域共同体のライフスタイルに関する取り組みを行い、プロジェクト地周辺での労働者の居住を促進する。FIFO の拠点であるパースやダーウィンなどの地域開発も図る 43。

表7. 2008～2020年の鉱業セクターにおける雇用数（単位：人）

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：Molly. Simon及び Tan. Yan：The Labour Force Outlook in the Australian Minerals Sector: 2008 to 2020（2008～2020年の鉱業部門の労働力についての予想）、National Institute of Labour Studies, Flinders Univ. 2006年５月）

管理職（マネジャー）
監督者
その他専門職
補助スタッフ
操縦者
熟練工
見習い労働者/訓練生
労働力全体
0％

10％

20％

30％

（出典：SkillsDMC

40％

50％

Environmental Scan 201060％

2011年２月）

図9. 鉱業セクターにおける職業別転職率
国家資源部門雇用タスクフォースの最終報告書（「未来への資産充当：報告書 2010 年７月」及び「未来への資産充当：専門的報告書：2010 年７月」
）は、MCA や
WA 州商工会議所、QLD 州商工会議所、APPEA といった、数々の産業利害関係者から歓迎されている。また、
タスクフォースはこの報告書の発表に伴い、７月 19 日に Expert Panel（専門家小委員会）を発足している。
この小委員会は Jim McDowell 氏を委員長とし、豪州
政 府 が Australian Apprenticeships（ 豪 州 徒 弟 制 度 ）システムの維持と促進を図る上での提言と支援を目的とし設立されたものである。2010 年の国家予算案では、Skills for Sustainable Growth Package（持続可能な成長のためのスキル予算案）の予算（661 百万 A＄）の一部がこの小委員会に充当されており、雇用者と労働者の両者にとっての改善的成果を目的とした、見習い
5253

労働者の訓練に関する取り決め（現在の奨励措置、原則、実証）の研究が、経済コストや経済利益に関連付けて行われる。研究の結果は報告書にまとめられ、2011 年
中に政府への提出、政府の承認後にその発表となる 52。
ⅱ）WA州
WA 州は、豪州最大の鉱業州であり、その点では今回の鉱業ブームでスキル保持労働者不足の打撃を最も強く受けている州である。これを示すものとしては、以下のものが挙げられる（前述したものも含む）。
● WA 州は、豪州の中で労働需要が最も高い州となる見通しで、今後追加的に必要となる労働者数は、
2012 年 ま で に 38,000 人 53、2020 年 ま で に 47,000人となり、増加率では 85％となると予想されている 54。

Simon Crean豪州地方・地方開発・地方政府大臣兼芸術大臣：Expert panel to advise on apprenticeship reforms 2010年７月16日メディアリリース
WA州 CME（鉱物エネルギー協会）：Developing a Growth Outlook for WA's Minerals ＆ Energy Industry（WA州の鉱物 /エネルギー産業の成長予想）
p.6 2008年６月
54 Molly. Simon及び Tan. Yan：The Labour Force Outlook in the Australian Minerals Sector: 2008 to 2020（2008～2020年の鉱業部門の労働力についての予想）、National Institute of Labour Studies, Flinders Univ. p.4 2008年６月

36

2012.1（440）

金属資源レポートWA州 CME（エネルギー協会）
WA 州 CME は、WA 州の資源産業を代表する機関（全豪州におけるオーストラリア鉱業協会（MCA）に相当）
であり、「持続可能な実践及び革新を通じて WA 州の資源産業の発展を支援し、世界経済で豪州が資源国家として占める地位を支える 58」ことを、その役割としている。このような背景からも、この機関はスキル保持労働者の開発に深く関わり、資源企業への支援やス
キル保持労働者不足の問題解決のための方針の導入を先導的に行っている。WA 州 CME のイニシアティブ・
プログラムには、以下のようなものが含まれる。
● スキル保持労働者の移住− WA 州 CME は、DIAC（オーストラリア移住市民権省）と密接に協力し、海外のスキル保持労働者を採用する（短期雇用、正雇用の両方を含む）。雇用者に正確な情報を提供
し、 そ の 理 解 を 促 進 す る。WA 州 CME に は、
DIAC の IOO（産業支援担当官）が常駐し、産業界との協議やアドバイスを行っている 59。
● 資源産業の女性雇用− WA 州 CME には、女性代表グループ WIMWA（WA 州鉱業及び資源産業の

55
56
57
58
59
60
61
62
63

WA州 DSD（州開発省）
WA 州の DSD は、州の経済開発におけるインフラ需要を管轄する省である。同省は、WA 州の新規投資や経済開発の奨励及び維持に努め、資源、工業、インフラの大型プロジェクト（既存プロジェクトの拡張も含む）の案件を支援することからも、高水準なスキル保持労働者を企業が養成するための機会 / 環境作りに重要な役割を果たしている。DSD が現在、資金を拠出す
る 拡 張 プ ロ ジ ェ ク ト に は、Gorgon プ ロ ジ ェ ク ト、
Pilbara Infrastructure Port Access Regime（Pilbara
インフラ港利用体制）、Liquefied Natural Gas Precinct（LNG 指 定 地 区 ）、Oakajee 港、Rail and Industrial
Estate、Ord East Kimberley Expansion プロジェクトなどがある。DSD は、インフラ開発や投資拡大の目的の下に、外資投資の誘致も支援する 62。
WA州 DMP（鉱山・石油省）
WA 州 DMP は、WA 州の探鉱や開発への投資誘致を率先的に行う機関で、資源プロジェクトのマネジメ
ントにおける条件の設定や、認可付与を主な役割とす
る他、労働者と雇用者との間で利害衝突が生じた際の仲裁役も担当する。DMP には独占的な雇用プロセスがあり、スキル職求人への適切な労働者の採用を促進している 63。

Ambit Engineering Recruitment Salary ＆ Contract Index：Western Australia December 2010, December 2010（賃金及び契約指標－ WA州）p.3
2010年12月
Graton. Phil（豪州政府 :財務省）：Economic Roundup Issue 3 2008, The resources boom and the two-speed economy（経済概要 2008年第3号
資源ブームと経済速度の二分化）2008年８月
Lampard. Michael（ABARE）：Minerals and energy: Major development projects-April 2010 listings（鉱物及びエネルギー：大型開発プロジェクト－
2010年４月リスト）2010年５月
WA州 CME（鉱物エネルギー協会）：ウェブサイト About us（WA州 CMEについて）http://www.cmewa.com/About_Us
WA州 CME（鉱物エネルギー協会）：ウェブサイト Immigration Outreach Officer（移民アウトリーチ担当官）http://www.cmewa.com.au/Portfolios/
People_Strategies/Immigration_Outreach_Officer
WA州 CME（鉱物エネルギー協会）：Resources Industry Training Council（資源産業訓練評議会）http://www.cmewa.com.au/Portfolios/People_
Strategies/Resources_Industry_Training_Council
WA州 CME（鉱物エネルギー協会）Women in Resources（資源産業の女性労働者）http://www.cmewa.com.au/About_the_Industry/Women_in_
Resources
WA州政府州開発省：ウェブサイト About Us（州開発省について）http://www.dsd.wa.gov.au/278.aspx
WA州政府 DMP（鉱山石油省）：ウェブサイト Employment（雇用）http://www.dmp.wa.gov.au/4070.aspx

2012.1

金属資源レポート

37

（441）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

WA 州が、スキル保持労働者の不足の取り扱い、最小限化、管理、解決の方法を検討することは非常に重要であることは言うまでもない。州内では、資源が豊富であるといったその特性の認識のもと、スキル保持
労働者不足への取り組みを行う団体が複数設置され、以下がその主なものである。

女性から成る）が設置されている。このグループは、女性が資源産業でのキャリアの可能性を模索した
り、労働に参加したりすることの促進、及び WA
州の資源産業で女性労働者の占める割合（現在18％）の大幅増加を主な役割とし、カウンセリング、特賞の授与、訓練といった様々なサービスを提供している 60。
● Resources Industry Training Council（ 資 源 産 業
訓練審議会）− WA 州 CME と APPEA の共同出資による JV（ジョイント・ベンチャー）で、WA州の State Training Board（訓練委員会）への戦
略的アドバイスや先進的な訓練アドバイスを主な活動とし 61、スキル保持労働者不足や労働力需要の変化に産業が対応する上での必要となる支援を行っている。

海外レポートWA 州では鉱業労働者の賃金が大幅に上昇し続け、いわゆる“賃金の暴騰”が起きており、2010/11
会計年度の第１四半期の賃金相場は、GFC 前と比較して平均７％増、一部の管理職に至っては最大
で 40％増となっている 55。
● WA 州の GDP は、他の非鉱業州と比較して２倍で、豪州の経済速度の二極化を牽引する要素となっている 56。
● WA 州は、豪州において鉱業プロジェクトの件数及びコストが最大の州で、鉱物 / エネルギーの採掘及び製錬の総コストが 864 億 1,900 万 A＄57 を記録した。
●

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察ⅲ）MCA（オーストラリア鉱業協会）
MCA は、豪州の探鉱、採鉱、製錬産業を代表する機関であり、加盟企業の年間鉱物生産量合計は、豪州
全体の約 85％を占めている 64。この機関は豪州の鉱業界の代表として「経済面で非常な重要性を持つ豪州鉱業の持続可能な発展」を最重要関心事項としていることからも、スキル保持労働者の不足の問題には多大な注意を払っている。MCA は、鉱業界への労働者供給の支援として、複数の訓練プログラムの実施及び関連団体の運営を行っており、中でも MTEC（鉱物高等教育審議会）は、非常に重要な役割を持っている。

の資源産業が国際市場の状況に沿った安定及び成長を維持するには、大学教育の変革が必要」との結論がでた こ と を 受 け 開 始 さ れ た も の で あ る。1999 年 以 来、MTEC に は 2,000 万 A＄ を 超 え る 資 金 が 連 邦 政 府 やMCA 加盟企業によって提供され、学術スタッフや教育専門家の雇用などを通じた産業重視型コースの設置が行われている 65。選定されたパートナー大学（カーティン工科大学、クイーンズランド大学、西オースト
ラリア大学、モナッシュ大学など）の間ではネットワークが構築され、大学や大学院での高度な教育プログ
ラム、地球科学（特に鉱物学）、鉱山工学、製錬などを専攻する学生を対象とした教育が実施されている。また、MTEC は、豪州の資源産業の専門家の誘致、保持、スキル向上を目的とした補助プログラム / プロジェク
トも設置している 66。図 10 に、MTEC での教育コースを履修した卒業生の進路 / 就職状況（2004 ～ 2008 年）を示す。

MTEC（鉱物高等教育審議会）
MTEC は、「資源産業の専門家を育成できるような世界水準の高等教育環境を豪州内に設ける」との目的の下、MCA によって 1999 年 10 月に発足された。この イ ニ シ ア テ ィ ブ は、1998 年 に 発 表 さ れ た 論 議 書
Back from the Brink（瀬戸際からの帰還）で、
「豪州

100％

地球科学

90％

その他

卒
業
生
の
占
め
る
率

学習/リサーチの継続
政府
鉱業コントラクタ/顧問
鉱山業
小鉱業
大鉱業

80％
70％
60％
50％
40％
30％
20％
10％
0％
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

製錬
100％

100％
90％

90％

80％

80％

卒
業 70％
生 60％
の
占 50％
め
る 40％
率 30％

卒
業 70％
生 60％
の
占 50％
め
る 40％
率 30％

20％

20％

10％

10％

0％
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0％

鉱山業工学

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

（出典：MCA：METC Research, Policy ＆ Reviews: Graduate Destinations 20042008（リサーチ、政策、見直し：卒業生の進路 2004～2008年）2008年10月）

図10. MTECでの教育コースを履修した卒業生の進路 /就職状況（2004～2008年）

64
65
66

38

MCA：ウェブサイト About the MCA（MCAについて）http://www.minerals.org.au/corporate/index.html
MCA：ウェブサイト About the Minerals Tertiary Education Council（MTECについて）http://www.minerals.org.au/mtec/
MCA：ウェブサイト About the Minerals Tertiary Education Council（MTECについて）http://www.minerals.org.au/mtec/

2012.1（442）

金属資源レポート図 11 及び図 12 に、鉱業分野での人口増加の推移、
電力需要予測を示す。

180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,00060,00040,00020,00002008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

（出典：MCA Vision 2020: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）2009年５月）

図11. WA州での鉱業 /エネルギー産業での雇用によって生じる人口増加の推移

67 MCA：ウェブサイト The Vision 2020 Project（ビジョン2020プロジェクト）http://www.minerals.org.au/mca_2020_vision/index.html
68 MCA：Vision 2020 Project: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity-Executive Summary（Vision 2020: The Australian
Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）p.3-5 2009年５月

2012.1

金属資源レポート

39

（443）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

豪州において鉱業が成長中の 21 地域の概要、及びこれらの成長に伴って生じている鉱業インフラでのボトル
ネックについて記述されている。また、この報告書では、豪州の資源産業が引き続き繁栄していくためには、連邦政府、州 / 準州政府といった全てのレベルの政府と関連産業（鉱業、工学、建設など）の企業の相互協力が重要であることが強調されている。報告書の主な内容は、以下のとおりである。
● WA 州 で 鉱 業 が 成 長 中 の 地 域 − Kimberley、Pilbara、Mid-West、Goldfields-Esperance、SouthWest−労働者の家族を支援するような地域共同体インフラが不足している。
−鉄道及び港湾のインフラが、輸出需要を支えるのに十分でない。
−水、通信、エネルギー生産、供給ネットワークが十分でない。
−空港インフラが不十分であるため、移動に不都合が生じている 68。

海外レポートVision 2020プロジェクト
MCA は、スキル保持者の不足に関する諸問題（インフラ需要やスタッフ保持の問題など）への対処法を
政府や産業関係者に提案する報告書を発表しており、そ の 一 つ に Vision 2020 : The Australian Minerals
Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン 2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）がある。これは、Vision 2020 プロジェクトの一環として作成されたものであり、現在の鉱業ブームによって生じているインフラ需要とこれに伴うスキル保持労働者不足に関する問題に取り組んでいるという点で、特に重要 性 を 持 つ も の で あ る。 こ こ で 特 筆 す べ き こ と は、
Vision 2020 プロジェクトは、鉱物資源の世界供給国としての地位を豪州が維持するための政策や戦略を発案するとともに、鉱物資源産業の今後の開発を計画する
上での長期リサーチを行うものでもある、ということである 67。
報告書 Vision 2020 : The Australian Minerals Industry's
Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン 2020：豪
州の鉱物産業インフラの繁栄への道）は、資源産業のインフラ（港湾、鉄道、道路、エネルギー、通信、水道、住宅、労働力など）で現在生じているあるいは将来的なキャパシティ不足を包括的に考察しているもので、

WA州 CMEによる調査（2007年）

海外レポート

20,00018,00016,000GWh/a

14,00012,00010,0008,000
6,000

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

4,000
2,000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Calendar Year
PilbaraPerth/Peel

Mid West

Goldfields/ Esperance

South West/Great Southern

Kimberley

Wheatbelt

Gascoyne（出典：MCA Vision 2020: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）2009年５月）

図12. WA州電力需要予想

WA州 CMEによる調査（2007年）

QLD 州 で 鉱 業 が 成 長 中 の 地 域 − Mount Isa、
Townsville、Newlands、Abbot Point Bowen、Northern Bowen ベ ー ズ ン /Mackay Fitzroy（Gladstone）−鉱物の輸出供給チェーンに複数の欠陥がある。
−操業及び地域共同体に供給する水が不足しているが、これを解決するようなインフラ計画が何も立てられていない。
−労働者の家族を支援するための地域共同体インフ
ラやサービスが不足している。
−空港及び道路のインフラが不十分なため、移動に不都合が生じている。
−通信設備が不十分であるため、事業に支障が生じている 69。
●

図 13 に、QLD 州の炭鉱及び輸送システムを示す。
● NSW 州で鉱業が成長中の地域− Hunter Valley 地域、南部、中部、西部−現在及び将来の鉱物輸送のための道路、鉄道、港湾のネットワークが不十分である。
−鉱物需要の成長に対してエネルギー生産及び供給
ネットワークが十分でない。
−商業的及び地域共同体での水利用のマネジメント
が十分でない 70。

69

図 14 に、NSW 州の石炭関連インフラを示す。
● SA 州 で 鉱 業 が 成 長 中 の 地 域 − Northern、Eyre
Peninsula、Fleurieu/Mid North/South East/
Riverland:−港湾インフラが輸出に不十分である。
−エネルギー生産と供給ネットワークが、鉱業成長に伴い生じる需要に十分に対応できていない。
−操業及び地域共同体サービスへの水供給が十分でない。
−労働者の家族を支援するための地域共同体のイン
フラやサービスが不十分である 71。
図 15 に、SA 州の交通インフラを示す。
● VIC 州 で 鉱 業 が 成 長 中 の 地 域 − Gippsland 及 び
VIC 州西部−現在、効果的な輸送ネットワーク（特に鉄道ネッ
トワーク）が不足している。
−地方において、エネルギーの供給ネットワークが不十分である。
− CCS（二酸化炭素回収貯留）のインフラの共有ユーザーが必要とされている 72。
図 16 に、VIC 州の資源プロジェクトを示す。

MCA：Vision 2020 Project: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity-Executive Summary（ビジョン2020：豪州の鉱物産
業インフラの繁栄への道－概要）p.16-17 2009年５月
70 同書 p.27-28 2009年５月
71 同書 p.40-42 2009年５月
72 同書 p.32-34 2009年５月

40

2012.1（444）

金属資源レポート海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：MCA Vision 2020: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）2009年５月）

図13. QLD州の炭鉱及び輸送システム

2012.1

金属資源レポート

41

（445）

海外レポート

GUNNEDAHCOALFIELD

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

HUNTER
COALFIELDWESTERN
COALFIELD

Oaklands
Basin

SOUTHERNCOALFIELD

Pac

ific

Oc

ean

NEWCASTLE
COALFIELD

Main Railway
0

100km

（出典：MCA Vision 2020: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）2009年５月）

図14. NSW州の石炭関連インフラ

42

2012.1（446）

金属資源レポート海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：Australian Travel ＆ Tourism Network

SA州地図

2009年８月）

図15. SA州道路 /港湾インフラ（出典：MCA Vision 2020: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）2009年５月）

図16. VIC州の資源プロジェクト（2009年2月）
2012.1

金属資源レポート

43

（447）

北部準州
−ダーウィン港の改修が必要である。
−効果的な輸送のために鉄道インフラの増設が必要とされている。
−ダーウィン全体での電力供給量と安定性が低い。
●

海外レポート−ダーウィンで住宅、地域共同体インフラ、通信、産業インフラなどのための土地が必要とされている 73。
図 17 に、NT 州の交通インフラを示す。

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：MCA Vision 2020: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）2009年５月）

図17. NT州における道路・鉄道網
TAS 州−道路ネットワークの規模が小さい。
−輸出の規模に合わせて鉄道 / 港湾ネットワークの拡張が必要である。
●

73−西海岸でのガス供給が不足している。
−ブロードバンド通信市場が寡占化している 74。
図 18 に、TAS 州の鉱山 / 製錬所とインフラを示す。

MCA：Vision 2020 Project: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity-Executive Summary（ビジョン2020：豪州の鉱物産
業インフラの繁栄への道－概要）p.50-52 2009年５月
74 同書 p.37-40 2009年５月

44

2012.1（448）

金属資源レポート海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：MCA Vision 2020: The Australian Minerals Industry's Infrastructure Path to Prosperity（ビジョン2020：豪州の鉱物産業インフラの繁栄への道）2009年５月）

図18. TAS州の鉱山 /製錬所とインフラ

報告書 Vision 2020 : The Australian Minerals Industry's
Infrastructure Path to Prosperity では、
全般的には「豪州が国内での鉱業事業の拡大に対応していくには、連邦政府、州 / 準州政府、企業が調和し合いながら複数のインフラ問題に取り組んでいくことが必要」、
及び「建設労働者や技師、及びその他必要スキルの不足は、鉱業ブームで生じた」との内容となっている。

2007年

鉱業界の女性雇用
MCA の報告書では、連邦政府機関の Office of Womenと の 共 同 作 成 に よ る Unearthing New Resources:
attracting and retaining women in the Australianminerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持）も注目すべき報告書となっている。同報告書では、「鉱業界での女性雇用の増加は、女性にとっては雇用機会の拡大、鉱業界に2012.1

金属資源レポート

45

（449）

海外レポート

とってはスキル保持労働者の獲得の拡大が実現されることになり、両者にとって有利な状況をもたらす」と述べた上で、現在の鉱業界において女性雇用を増加させるための戦略や提言を記すものとなっている 75。
同報告書によると、女性は鉱業界への就職に対して、この産業が固定的イメージを持たれていることや女性

労働者への待遇が良くないと信じられていることから、一般的には魅力を感じていないとされている。鉱業界の労働者のうちで女性が占める割合は図 19 に示すとおり僅か 18％であり、鉱山 / 製錬所現場に至っては 3％となっている 76。

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：MCA及び豪州政府機関 Office of Women 2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting andretaining women in the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持））

図19. 鉱業界で女性労働者の占める割合
報告書では、女性雇用の拡大を図るために鉱業界の事業、企業、関係者達が取るべき施策として、以下の提言が行われている。
● 産業イニシアティブ：産業の代表機関や企業は、
以下のような事項を考慮する必要がある。
−性別の考慮－雇用契約に労働者の育児義務を考慮

0％

20％

40％

60％

80％

に含めるなど、柔軟性を持たせる。
− Human Resource Personnel の会議を催し、職場の多様性の問題に取り組む。
−現場やオフィスで、女性労働者が上級管理職に進出できるような機会を設ける 77。

100％（出典：MCA及び豪州政府機関 Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining women in
the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持））

図20. 出産から職場復帰までの期間
勧誘戦略：産業は、以下のような方法を通じて、鉱業界での女性就労への固定的マイナスイメージを払拭する必要がある。
−鉱業部門における全ての種類の専門職、ないしは●75

キャリア開発の機会を提供する。
−産業の若年層労働者のネットワークを構築する（図21 参照）。
−産業の様々な代表的機関を通じて、鉱業界全体及MCA及び豪州政府：Office of Women2007年５月共同作成 Uearthing New Resources: attracting and retaining women in the Australian minerals
industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持）p.4-10
76 同書 p.1
77 同書 p.4

46

2012.1（450）

金属資源レポート−休暇中の大学生に雇用を提供する、及び、鉱業関連の二次 / 高等教育を受ける女子学生のネットワークを構築する 78。

図21. 鉱業界の労働者年齢層分布2001年人口統計データ
雇用戦略：産業は、女性の求職を増加させるためにも、以下のような方法を通じて雇用戦略の見直しを行う必要がある。
−大学で鉱業関連の学科を履修する女子学生を対象に、職業機会や奨学金を提供する。
−メディアによる言葉やイメージを利用して、鉱業●界での就労を宣伝する活動を行う。
−熟年層の女性労働者を鉱業界の重要役職にヘッドハンティング（勧誘）する。
−男女雇用数の均等化を目標とする 79。
図 22 に、鉱業界の労働者の勤続年数を示す。

45％
40％
35％
30％
25％
20％
15％
10％
5％
0％

（出典：MCA及び豪州政府機関：Office of Women 2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting
and retaining women in the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従
業員の誘致と維持））

図22. 鉱業界の労働者の勤続年数

78

MCA及び豪州政府：Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining women in the Australian minerals
industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持）p.5
79 同書 p.6

2012.1

金属資源レポート

47

（451）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：MCA及 び 豪 州 政 府 機 関 Office of Women2007年 ５ 月 共 同 作 成 Unearthing New
Resources: attracting and retaining women in the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持））

海外レポートびそのポテンシャルの宣伝をより広い範囲で行う。
−「大学に在学中の労働者は、現場での労働時間が短くとも鉱業界での成功を収めることが可能」との宣伝を行う。

職場での方針、システム、過程：産業は以下のよ
うな方法を通じて、性別の多様性を尊重した職場
マネジメントを実施する。
−国内外のケーススタディーに基づき、労働の実践
面での柔軟性を備えた職場体制を開発する。
−性別の観点から見た HR（人材）データ分析を、より多く実施する（図 23 参照）。
−業績の測定を、量的 / 質的指標を通じて正確に行う。
●

海外レポート−職場への女性労働者の参加を継続的に観察しながら、主要パフォーマンス指標を設定する。
−ベンチマークスタディーを実施して、産休や職場復帰に関する問題への取り組みを行う（図 20 参照）。
−先住民数の多いプロジェクト地域では、先住民女性を積極的に雇用する（先住民女性の上級管理職
者は、鉱業現場での労働者同士の異文化理解の指導を効果的に行うことができる 80）。

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

50％
45％
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25％
20％
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10％
5％
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（出典：MCA及び豪州政府機関 Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining women in
the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持））

図23. 鉱業界の労働者の部門別、及び性別の分布2001年人口統計データ

人材保持戦略：産業は、労働条件が女性労働者にとって柔軟性を備えたものとなるよう、以下のような方法でこれを検討、改善、維持する（図 24 参照）。
−全ての専門職に対し、柔軟なシフト編成やパート
タイムの機会を、昇進の可能性も含めた上で提供する。
−労働者への休暇提供は、当人の家庭生活や個人的な行事を考慮に含めた上で行う。
−配偶者同士の労働シフトに関しては、両者が別々の場所で就労する場合も、そのスケジュールが一致するよう手配する。
●

80−就労協定は、女性労働者が産休中も職場との連帯感を維持でき、その結果、職場復帰が容易にできるよう設定する。
−産休後に職場復帰した女性労働者には、当人がス
キル労働に再び参加できるよう、能力促進型の訓練を行う。
− FIFO（フライ・イン / フライ・アウト）の労働者の生活スタイルやコミュニティーに関連した問題（家庭生活、住宅、医療、非常時対応など）への取り組みを行う。
−現場の住宅設備は、安全で強固、かつ、通信技術の使用において妥当な水準であるよう、整備する 81。

MCA及び豪州政府：Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining women in the Australian minerals
industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持）p.6-7
81 同書 p.7-8

48

2012.1（452）

金属資源レポート海外レポート

20％

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100％

（出典：MCA及び豪州政府機関 Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining
women in the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持））

図24. 女性労働者が鉱業界での就労に魅力を感じない理由
職場文化：産業は、男女労働者が家庭生活で持つ必要性を以下のような方法で認識し、男女それぞれの観点に立った労働力開発を行う。
−男女平等の職場文化に関する指導力の訓練を、重役及び管理職に対して行う。
−重役及び管理職は、継続的な教育を通じて、差別、
セクシャル・ハラスメント、いじめのない職場環
境を整える（図 25 参照）。
−差別を告発する者の擁護あるいは報酬を通じて促進していく。

−労働者に柔軟な就労選択肢を提供しない重役や管理職者に対して調査を行う。
−女性労働者の必要性について当人達との協議を行
い、男性中心の職場を改革する。
−情報提供、ネットワーク作り、実践、サービス提供などを通じ、家庭考慮型の職場を奨励及び支援するような組織的文化を促進する。
−男女両方の労働者に対し、就労の初期的段階より始まるキャリア開発のプロセス（目標設定など）を提供し、全ての労働者の成功を図る 82。

●

45％
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4

5

（出典：MCA及び豪州政府機関 Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining
women in the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持））

図25. 鉱業界でセクシャル・ハラスメントが問題視されているかに対する女性の見解●

82

キャリア開発：産業は、女性のキャリア開発のための支援やイニシアティブを、以下のような方法
を通じて行う（図 26 参照）。

−採鉱現場でのキャリア管理のために必要とされる責任の種類を明確にし、かつ、パフォーマンス評
価を実施する。

MCA及び豪州政府：Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining women in the Australian minerals
industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持）p.8-10

2012.1

金属資源レポート

49

（453）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

0％グラムを設定する 83。

海外レポート−女性の専門職者のために、指導力開発のプログラ
ム、産業ネットワーク、指導計画、性差認識プロ

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

0％

20％

40％

60％

80％ 100％（出典：MCA及び豪州政府機関 Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining
women in the Australian minerals industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持））

図26. 鉱業界に対して女性の持つ印象
こ の よ う に、MCA の 報 告 書 Unearthing New
Resources（新リソースの発掘）は、全体的には「鉱業界への女性労働者の参加は、産業におけるスキル保持者の不足の解消に大いに貢献する」といった信条を持
たせる一方で、これに紹介されるイニシアティブに関しては、鉱業界が長年、男性中心の産業であったことからも、反面その実施が容易でないとの印象を与えることになっている。とは言え、同報告書では、豪州でのスキル保持労働者の不足の解決策となるような実践も数多く紹介されている。
ⅳ）APPEA（豪州石油生産探鉱協会）
APPEA（豪州石油生産探鉱協会）は、豪州の石油 /
天然ガスの探鉱 / 生産企業の代表機関であり 84、加盟
企業は 80 社以上（これら企業の石油生産量の総計は、豪州の石油生産量の 98％を占める）、準加盟企業（上流石油 / ガス産業でサービスを提供する企業が対象）は約 190 社である。
APPEA には、SET（スキル教育訓練）委員会が設置されている。この委員会は、訓練、スキル開発、HR（人材）マネジメント、先住民問題などに関する知識的経験を備えた産業専門家達で構成されており、APPEAの役員会に、産業スキル、教育、訓練の戦略について
83
84
85
86
87

50

の報告を行っている 85。
APPEA は、2009/10 年度、WA 州 CME（鉱物エネルギー協会）と共同のスキルパートナーシップ
Resources Industry Training Council JV を行った 86。
この JV は、WA 州政府に労働力計画のアドバイスを提供するものである。また、APPEA は、豪州の石油工学の学位取得コースを設ける大学と、労働者及び学生の取得と維持についての協議も行っている。
APPEA は、国家資源部門雇用タスクフォースへの意見書において、資源産業の短期的な建設段階（３年間）と長期的な操業期間（最長で 10 年以上）を区別する必「建設段階のピーク時においては、要性を謳っており 87、
これに備えた計画を立てるのではなく、海外からスキル保持労働者を迎えて対応し、着実な成長を図るべき」としている。
ⅴ）BHP Billiton
BHP Billiton は、豪州の大手鉱業会社としては珍し
く、 国 家 資 源 部 門 雇 用 タ ス ク フ ォ ー ス の 報 告 書
Resourcing the Future: Discussion Paper: March 2010
に対する意見書の提出を行わなかった。この理由は明かされていないものの、スキル保持労働者の不足が顕著であり、かつ、企業間の競争が激しい鉱業市場におMCA及び豪州政府：Office of Women2007年５月共同作成 Unearthing New Resources: attracting and retaining women in the Australian minerals
industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持）p.10
APPEA：ウェブサイト About APPEA（APPEAについて）http://www.appea.com.au/about/appea.html
APPEA：ウェブサイト Skills, Education and Training（SET）Committee（SET（スキル、教育、訓練）委員会）http://www.appea.com.au/policy/
skills-education-and-training/skills-education-and-training-set-committee.html
APPEA： ウ ェ ブ サ イ ト APPEA's skills partnerships（APPEAの ス キ ル パ ー ト ナ ー シ ッ プ ）http://www.appea.com.au/policy/skills-education-andtraining/appeas-skills-partnerships.html
Mullen及び Noel（APPEA）：Resources the Future -National Resources Sector Employment Taskforce Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.2 2010年４月

2012.1（454）

金属資源レポートⅵ）Rio Tinto
Rio Tinto は、国家資源部門雇用タスクフォースの報
告書 Resourcing the Future: Discussion Paper: March2010 に、意見書を提出した企業 97 社のうちの 1 社で

88
89

BHP Billiton：ウェブサイト People and Employment（人材と雇用）http://www.bhpbilliton.com/bb/peopleEmployment.jsp
Peever及び David（Rio Tinto）：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Discussion Paper-Submission（未来への資産充当：
国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.1 2010年４月
90 同書 p.2
91 同書 p.3

2012.1

金属資源レポート

51

（455）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

BHP Billiton は、その事業を行う国でのスキル保持
労働者不足に対しては十分に敏感であると言える。したがって、上記のイニシアティブは、豪州で行われているものも含み、従業員のスキルを維持し、スキル保持労働者の不足が労働市場で生じている際にも生産の効率性が損なわれないことを目的とするものであると言えよう。

ある（2010 年４月９日に提出）89。Rio Tinto の意見書は、スキル保持労働者を増加させる上での同社の見解が主となっており、「同社のスキル保持労働者の獲得及び維持における必要性や能力は、市場が不安定な時期の労働力減少、主要スキルの不足、今後のスキル保持労働者不足の見通しなどに打撃を受けた」と述べている 90。
このような問題は、前述のとおり産業全体に見られるものであり、かつ、スキル保持労働者の不足の問題を拡大するものとなっている。
同社は意見書において、上記のような問題に取り組
むために行う自社イニシアティブ及び提言を述べており、必要時にスキル保持労働力を獲得するために同社が取る主な戦略とは、「従業員間であらゆるレベルの能力が維持されることに焦点を置くこと」としている 91。
以下は、同社がこのような言及に従い、実施している
イニシアティブである。
● Female Employees（女性従業員）：Rio Tinto は、
女性の職場参加の増加を目的とする戦略として、数種類の報酬や手当（フレックスタイム、有給育
児休暇、託児所施設など）を提供している。過去
5 年間において、女性新卒者の雇用は、継続的な能力評価や後任計画によって、年間における全体
雇用の 30％以上を占めるようになっている。
● Elder Employees（熟年層労働者）：Rio Tinto は、
熟年層労働者が指導や訓練を行うことによって産業経験、知識、スキルを若年労働者に伝授することを目的に、これらの年齢層の人材の維持及び雇用を図っている。
● Indigenous Employees（ 先 住 民 労 働 者 ）：Rio
Tinto の先住民労働者の数は過去 10 年間において、100 名以下から 1,394 名に増えている（2009 年 12月現在）。Rio Tinto は、今後も先住民人材の雇用と維持を図り、スキル向上を通じてこれらの人材をより上級役職に採用することを目指している（現時点で先住民従業員の多くは、半熟練労働者である）。同社はこれまで、以下の方法を通じて先住民
人材の誘致に成功している。
−先住民共同体での一般教育への投資−従業員となる可能性のある人材を対象とした専門
教育 / 訓練プログラム−保健サービス−家族補助−住宅インフラに関する土地利用の協定−コントラクター（下請け業者）との間で先住民雇用の目標を設定● Underemployed and Unemployed（不完全就業及び失業）：Rio Tinto は、FIFO（フライ・イン / フ

海外レポートいて、同社は企業情報の公表を望まなかった（すなわ
ち重要な企業情報が競合他社に利用されることを恐れた）のではないかと憶測されている。
とは言え、BHP Billiton は、スキル保持労働者不足に対応する以下のようなイニシアティブを同社ウェブ
サイトに掲載している。
● University Vacation Employment（休暇中の大学
生雇用）：BHP Billiton はこのプログラムを「高等教育機関の学生に様々な機会を提供し、鉱業界でのキャリア開始を望む学生にとっての出発点となるもの」としている。毎年、様々な部門で学生に対する Workplace Experience（就労経験）を実施
し、鉱業界で必要とされる初歩的スキルを実習生に習得させる。実質的には、将来的従業員の誘致や訓練の役割も果たしている。
● Apprentice Programs（見習い労働者プログラム）：
BHP Billiton は、見習い労働者プログラムに参加
中の若年層労働者のネットワーク作りを非常に重要視しており、このイニシアティブの下では、卒業後は同社に入社することに同意した実習生に対して財政面及び物理面での援助を提供している。
● 457 Visas（サブカテゴリ 457 ビザ）：BHP Billiton
にとって、人材不足が生じているスキル職への求人が必要となった際の主要イニシアティブとなっている。BHP Billiton は、必要な際にはスキル保持労働者の海外からの受入れ及びその手続きを迅
速化するといった協定を豪州政府との間で結んでいる。
● Performance Management（パフォーマンス管理）：
従業員のための継続的なフィードバック（意見感想）プログラムであり、従業員の達成事項の発表
や低業績の改善が管理部門によって行われる。評
価委員会が、現職者の訓練やスキル拡大を継続的に行う 88。

海外レポートライ・アウト）の模範例を WA 州の各地で確立している。これは、産業における（事業場所の）移動性の欠如から不完全就労となり易いスキル保持
労働者、あるいは半熟練労働者を支援するものである。Rio Tinto はまた、スキル保持の移民の雇用や、身体的障害を持つ労働者の職場での能力発揮の拡大にも努めている 92。

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

Rio Tinto は、豪州の現在や将来におけるスキル保持者不足への対策として、上記される他にもいくつかのイニシアティブを実行しており、その顕著なものに「RioTinto の技術革新」がある。これは前述したとおり、
Rio Tinto の Pilbara での事業ネットワークの調整ハブと な る オ ペ レ ー シ ョ ン・ セ ン タ ー（ パ ー ス に 設 置、
2010 年６月 25 日開設）のことである 93。このようなイ
ニシアティブは、豪州の資源企業が人的なスキルを機
械に肩代わりさせることにより、将来的なスキル保持
労働者不足の解決を図ろうとしていることを示すものでもある。
また、Rio Tinto は、このような技術革新を行う一方で人的資本も重要視しており、2010 年 11 月には、豪州の変動的な労働力需要の中でのスキル保持労働者の確保のため、人材派遣会社の Manpower と 2 年間契約を締結している。契約内容は、Manpower が、マネジ
メントや機械操縦などといった様々なスキル保持労働者を対象として 11,000 人を Rio Tinto の従業員として雇用手配するというもので、両社の豪州における今後の関係を更に強化し、将来的なスキル保持労働者の不足に対する Rio Tinto の安全網となると予想されている 94。
Rio Tinto は、スキル保持労働者の不足に備えた教育
イニシアティブも実施しており、その中でも Graduate
Development Programme（新卒者開発プログラム）は非常に重要性が高いと位置づけている。このプログラ
ムは、Rio Tinto が長期でのキャリアの可能性を持つと認める新卒者や大卒者に仕事上の支援ネットワーク（アカウンタビリティー、開発プラン、技術訓練、上級マ
ネジメントや指導者との接触機会など）を提供するものである。プログラム期間は通常は２年間であるが、適切な求人が生じた場合は達成度の高い参加者を昇進させることもある。同社は、このプログラムを「新卒者の雇用及び開発の成功は、産業の将来的成功に非常に重要」95 といった同社の見解に基づき行われるものとしており、同社が自社または産業の既存 / 将来的ス
92
93
94
95
96
97

52

キル保持労働者の訓練を非常に重視しているということを表している。
ⅶ）Woodside Petroleum
Woodside Petroleum は、国家資源部門雇用タスクフ
ォースによる報告書 Resourcing the Future: Discussion
Paper: March 2010 への意見書提出は行わなかったものの、APPEA による同報告書への意見書にその雇用の実践を記載した他、Graduate Program（新卒者向けプログラム）、Summer Intern Program（夏季実習プ
ログラム）、先住民の雇用を奨励促進する Indigenous
Employment Pathways（先住民雇用の道）などのイニ
シアティブを自社ウェブサイトで紹介している 96。
● Graduate Program（新卒者向けプログラム）及びSummer Intern Program（夏季実習プログラム）：
Graduate Program（新卒者向けプログラム）は３年間のプログラムで、現場訓練、シフト制の仕事
割り当て、体系的なビジネス / 能力開発コースなどが実施される。Summer Intern Program（夏季実習プログラム）は、Woodside Petroleum のパース事務所で、以下のような分野の体験的就労を学生に提供するものである。
−会計
−土木
−商業
−電気 / 機器工学
−非常時マネジメント、安全−地質学−地球物理学−地球数学− IT（情報テクノロジー）−機械工学−石油 / 生産工学
−製錬 / 化学工学
−油井工学
● 先住民雇用：Woodside Petroleum は以下のようなプログラムを通じて、先住民雇用のイニシアティ
ブを展開している。
− Indigenous Employment Pathways（先住民雇用の道）－先住民への雇用機会を提供する 97。
− Business Administration Traineeship（ビジネス
管理見習い実習）－学生に、事務スキル習得の機会を提供する。
− Onshore and Offshore Apprenticeships（ オ ン シPeever及び David（Rio Tinto）：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Discussion Paper-Submission（未来への資産充当：
国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.3-9 2010年４月
Rio Tinto：2010年６月25日メディアリリース Rio Tinto launches its Operations Centre as a key part of its vision for the 'Mine of the Future（Rio
Tinto、オペレーション・センターを開設－ Mine of the Futureの構想における重要部分）
Manpower：2010年11月30日メディアリリース Rio Tinto Selects Manpower（Rio Tinto、Manpowerを選択）
Rio Tinto：ウェブサイト Graduate development programme（新卒者開発プログラム）http://www.riotinto.com/careers/18711_what_we_offer.asp
Woodside Petroleum： ウ ェ ブ サ イ ト Graduates and Summer Interns（ 新 卒 者 及 び 夏 季 実 習 プ ロ グ ラ ム ）http://www.woodsidecareers.com.au/
graduates/graduates-and-summer-internship-programs
WoodsidePetroleum：ウェブサイト Indigenous Employment Pathways（先住民雇用の道）http://www.woodsidecareers.com.au/roles/indigenousemployment

2012.1（456）

金属資源レポート

Woodside Petroleum の雇用に関しては一般的な情報が公開されるのみであるが、同社のウェブサイトには求人情報が掲載されていることからも、通常、人材斡
旋会社を利用するといった方法もあると想像できる。
技師などのスキル職種に関しては、豪州ではスキルビザの取得が非スキル建設労働者の労働ビザの取得と比較して容易なことからも、海外での人材調達も雇用の範疇に含められている。
ⅷ）Chevron
Chevron は、国家資源部門雇用タスクフォースの報
告書 Resourcing the Future: Discussion Paper: March2010 に対する意見書は提出しなかったものの、同報告書への APPEA の意見書には自社の女性雇用及び先住
民 雇 用 に 関 す る 情 報 が 記 載 さ れ て い る。 ま た、Chevron のウェブサイトでは、同社の求人、学生や新卒者を対象としたプログラム、見習い実習等が紹介されている。
● 女性雇用：女性労働者を対象、パートタイム雇用、
ジョブシェアリング、在宅勤務、フレックスタイ
ム勤務といった、労働により参加し易い環境を設ける 101 他、圧縮週労働日数を導入して、労働者が１日当たりの労働時間を増やし、週勤務日数を減らすことを可能ともしている。
● 先住民雇用：Working on Employment, Learningand Development（雇用学習及び開発）パートナ
ーシップを通じて、中等教育機関の学生に実践的な職業訓練、スキル開発、学術的 / 社会的活動の機会を提供している 102。
● 休暇中雇用プログラム：大学２年生～最終学年の学生を対象に 12 週間の休暇雇用を以下の分野で行い、石油 / ガスプロジェクトへの実地体験の機会を提供する 103。
−環境−工学
−保健及び安全−地球科学− HR（人材）
−法律
−商業
−リサーチ

98

Mullen及び Noel
（APPEA）：Resources the Future -National Resources Sector Employment Taskforce Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.13 2010年４月
99 Woodside Petroleum：ウェブサイト Pluto LNG Project Newsletter April 2010（Pluto LNGプロジェクトニュースレター2010年４月）http://www.
woodside.com.au/Our＋ Business/Pluto/
100 Woodside Petroleum：Pluto LNG Development-Social Impact Study June 2010（社会影響調査2007年６月）p.1
101 Mullen, Noel
（APPEA）：Resources the Future -National Resources Sector Employment Taskforce Discussion Paper, April 2010（未来への資産充当：
国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.13 2010年４月
102 同書 p.14
103 Chevron：ウェブサイト Careers at Chevron,（Chevronでのキャリア）http://careers.chevron.com/global_operations/country_operations/australia/
default.aspx

2012.1

金属資源レポート

53

（457）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

Woodside Petroleum は、 認 可 済 み / 案 件 段 階 のLNG プロジェクトに権益を持つが、これらは大規模な労働力を必要とするもので、建設の段階においては特に そ れ が 著 し い。 同 社 は、 こ の 対 処 法 と し て、Modularization（モジュール化）と労働力の Roll Over（引き継ぎ）を実施し、建設段階での労働力の節減と維持に努めている。
● Modularization（モジュール化）：LNG 施設の構成部分を輸送可能なモジュールとして海外で製造し、これらを豪州のプロジェクト地で組み立てる方法
で、 建 設 の 期 間 や 労 働 力 の 節 約 が 可 能 と な る。
Pluto LNG プロジェクトの系列施設（年産 4.3 百万ｔ）の建設がこの方法で行われているが、264 個のモジュールの製造（タイ）に必要とされる人員と期間は 12,000 人、２年間で、豪州での建設段階における最繁忙期の必要人員は 3,000 人となっている 99。
● Roll-over（引き継ぎ）：NWS（北西大陸棚）プロ
ジェクトのフェーズ５（2008 年に完了）での労働力は、スキル保持労働者の不足への対応として、
Pluto LNG プ ロ ジ ェ ク ト（ 建 設 段 階 が 2007 ～2011 年）に引き継がれる 100。そして、Pluto LNG
プロジェクトの労働力は Browse LNG 及び Pluto
拡張プロジェクトに再び引き継がれる（但し、両プロジェクトがスケジュールどおりに進行していることが前提）。Pluto LNG プロジェクトは、当初は 2010 年末の開始が予定されていたが、2011 年８月に延期されており、Pluto 拡張プロジェクトの認可も、2010 年から 2011 年へと延期されている。

海外レポートョア及びオフショアの見習い実習）－機器電気学、
機械備品、電子サービス（無線通信）の分野に及ぶ見習い実習で、約４年間に渡り断続的な職業訓練を行うものである。
− Mirnuwarnigu 見習い実習－ Woodside Petroleumの Karatha（カラッサ）ガス施設でのロジスティ
クス（輸送）や操業の訓練を受ける、または仕事を得る機会を成人の先住民に提供するもので、見習い期間は１年となっている。
● Diversity Initiative（多様性のイニシアティブ）：
より柔軟な労働環境（パートタイム雇用、ジョブ
シェアリング、年次休暇期間の延長、在宅勤務、
16 週間の有給育児休暇など）を労働者に提供するもので、産休後の女性労働者の復職や上級役職につく女性労働者の数を増やすことにつながっている 98。

新卒者向けプログラム− Horizon Program（ホライズンプログラム）：５年間の能力開発プログラム。
新卒者、または就労経験が５年以内で、かつ適切な学位（学士号、修士号、博士号）を取得している、もしくは以下の分野の学位を過去５年内に取得した者が対象となる 104。
−掘削 / 竣工工学
−地球科学（地質学、地球物理学）−環境科学 / 環境工学
−設備工学（機器 / 電子 / 機械 / 土木）−保健 / 安全−情報マネジメント− IT（情報テクノロジー）/ コンピューター科学−石油工学−政策、政府、公務−供給チェーンマネジメント● 見習い実習：WA 州商工会議所及び産業機関のApprenticeships Australia によって設定される５年期間の見習い実習プログラムで、石油 / ガス産
業の実地体験を参加者に提供する 105。
●

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

Chevron は、従業員数が約 60,000 人の多国籍企業であ り、 豪 州 で は NWS（ 北 西 大 陸 棚 ）JV や Gorgon
LNG プロジェクトをはじめとする石油 / 天然ガス事業を行う。Gorgon LNG プロジェクトでは LNG 系列施設
3基
（年産キャパシティ各基５百万ｔ × ３＝ 15 百万ｔ）
を建設中（モジュール製造をベースに行われる）で、この段階での最繁忙期には 3,500 名の人員を要することが予想される。また、2011 年には Wheatstone LNG
プロジェクト（LNG 系列施設２基・合計年産キャパシ
ティ 8.6 百万ｔ）の実行を承認する予定であるが、このプロジェクトの系列施設も、海外でのモジュール製造に基づき建設されることになっている。
Chevron の雇用に関する一般情報は限られたものとなってはいるが、同社のウェブサイトに世界各地の人
員情報や求人が掲載される他、人材企業やコントラク
ター（契約社員）も利用されていると考えられる。
ⅸ）中小企業
豪州は資源が豊富な国であるため、鉱業 / エネルギ
ー産業では大手の多国籍企業の数社がその大部分を占めているが、中小企業も非常に重要な役割を果たしており、スキル保持労働者の不足もこれらの企業にとっての大きな懸念事項となっている。
Newcrest Mining
Newcrest Mining は、国家資源部門雇用タスクフォースの報告書 Resourcing the Future: Discussion Paper:
March 2010 へ意見書を提出した 97 企業のうちの 1 社
で あ る。 意 見 書 は 2010 年 ４ 月 ８ 日 に 提 出 さ れ 106、
Newcrest Mining の現在及び将来におけるスキル保持
労働者の調達拡大についての見解を主とするが、その中でも特に、投資準備期間中の人材不足に備えたスキル保持労働者の誘致、能力開発、維持の方法に重点的に触れている。
以下は、意見書に記される Newcrest Mining のスキ
ル人材の確保策であるが、これらはいずれも過去５年間に行われたものである。
● 新卒者向けプログラム：若年層の見習い労働者のス キ ル 開 発 を 行 う ２ 年 間 の プ ロ グ ラ ム で あ る。
Newcrest Mining は、毎年、約 20 名の新卒者を鉱業専門職として正規雇用しており、人材誘致を高校や大学の就職と関連した行事を通じて行っている。
● 休暇中の学生向けプログラム：夏季休暇中の大学生を対象に 20 ～ 30 件の体験的短期雇用（通常は10 週間）を実施するもので、卒業後の Newcrest
Mining への就職の機会を広げるものともなっている。
● 若年層見習い労働者向けプログラム：年間、25 歳
以下の若年層見習い労働者８～ 12 人を機械工ある
いは電気工として雇用し、Newcrest Mining のプ
ロジェクトに参加させる。これまで、このプログラムによる雇用定着率は 100％となっている。
● 成人見習い労働者向けプログラム：2010 年 1 月に開始されたプログラムである。年間 26 歳以上の見習い労働者を 15 名雇用することによって若年層労働者と熟年層労働者の接触を図り、教育や産業知識の共有に基づいた成長を戦略的に実現するものである。このプログラムは、スキルの短期習得を可能とするようなプログラム（複雑な仕組みの機
械の管理及び維持方法の習得を目的とする職業プ
ログラムなど）の開発も促している。
● 奨学金：鉱業界と関連のある学科の高等教育を受ける地元学生を対象に、２～４枠の奨学金枠を設ける。
● 内 部 能 力 開 発 / 促 進： 企 業 内 部 の プ ロ グ ラ ム
Talent Management and Succession Planning
Program（技能のマネジメント及び継承計画プログラム）が実施されている。このプログラムは、より高職に就くことを望む高スキル保持労働者に対して、初歩レベル内での昇進を提供するものである。
● 外部雇用：Newcrest Mining は、出来る限り地元での雇用を行い、どうしても必要となる際にのみ、104 Chevron：ウェブサイト Careers at Chevron,（Chevronでのキャリア）http://careers.chevron.com/global_operations/country_operations/australia/
default.aspx
105 同書106 Jones及び Allan（Newcrest Mining）：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.1 2010年４月

54

2012.1（458）

金属資源レポート●

以下は、意見書における、スキル保持労働者不足への対応に関する指摘や提言である。
● Pre-Employment Training Program（雇用以前の訓練プログラム）：賞を受賞したプログラムであり、
こ れ ま で に 42 名 の 修 了 者 を 出 し て い る。Oz
Minerals のプロジェクト Prominent Hill の住民（先住民、非先住民の両方を含む）である職員に訓練を行うことによって Metalliferous Certificate Ⅱ in
Mining/Open Cut（採鉱 / 露天掘りの金属証書Ⅱ）の取得を支援し、その修了者には同社の安定的雇用の機会を保証する。
● 先住民雇用：OZ Minerals の Prominent Hill プロ
ジェクトで先住民が全労働者に占める割合は現在15％であるが、今後、同社はこの率を年々増やす予定である。
● 教育：資源事業での初歩的職務を対象とした専門
資 格 Mining Technician Certificate 3 or 4（ 鉱 業
技術者資格３または４）を導入する。資源部門では、見習い労働者の数を増加させる必要がある。また、
SA 州の鉱業界を支援するためにも、卓越実践を対象とするプログラムを SA 州アデレードに設置すべきである。
● 支援システム：産業及び政府は、遠隔地の鉱業現

上記からも、豪州では中小の鉱業企業も、現在のス
キル保持労働者不足には敏感であると言える。前述のイニシアティブの数々は、企業の存続、及び、産業全体でのスキル充当に効果と成功をもたらすものである。
ⅹ）IAEA（国際原子力機関）
IAEA（国際原子力機関）は、原子力分野の世界協力における中心な存在であり、安全、安定、平和的な原子力技術の促進を追求する独立国際機関である。国連とは密接な関わりを持ち、安全かつクリーンな原子力施設の促進を精力的に行っている 110。2010 年６月、AusIMM（大洋州鉱業冶金学会）によって開催されたInternational Uranium Conference（国際ウラン会議）
では、豪州の代替エネルギーとしての観点から見た原子 力 に つ い て が 主 な 議 題 と さ れ た が、 こ の 会 議 に
IAEA 代表として出席した Peter Waggitt 氏 111 は、ウ
ラン資源産業の再開発に伴い生じているスキル保持労働者の不足についてのプレゼンテーション「Uranium
Industry Expanding - But Where Will we Find the
Operators and Regulators to Support the Expansion?
（拡大するウラン産業－拡大を支える鉱業事業者と規制機関は何処に）」を行った。Waggitt 氏のプレゼンテー
ションでは、ウラン産業のスキル保持労働者不足が豪107 Jones及び Allan（Newcrest Mining）：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.2-5 2010年４月
108 Wilkes. Mike（OZ Minerals）：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Discussion Paper（Newcrest Mining）Resourcing the
Future: National Resources Sector Employment Discussion Paper（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース論議書）への意見書 p.1
2010年３月
109 同書 p.2-5 2010年３月
110 IAEA：ウェブサイト The "Atoms for Peace" Agency（原子力平和利用機関）http://www.iaea.org/About/
111 P. Waggitt（IAEA）：Uranium Industry Expanding-But Where Will we Find the Operators and Regulators to Support the Expansion? AusIMM
International Uranium Conference 2010", June 20102012.1

金属資源レポート

55

（459）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

OZ Minerals
ジュニア企業の OZ Minerals も、国家資源部門雇用タ ス ク フ ォ ー ス の 報 告 書 Resourcing the Future:
Discussion Paper: March 2010 への意見書を提出した
97 企業の 1 社である（OZ Minerals の意見書は 2010 年
３月 25 日に提出）108。意見書は、現在の教育、支援ネットワーク、雇用システムについての批評が主である
が、OZ Minerals のこれまでの実践の説明、及び、将来的なスキル保持労働者不足への対応策の提言（特に、試験所の技術者、製錬技術者、環境技術者の人員増加の重要性が強調されている）も記されている。

場の支援機関をより利用し易い場所に定めるべきである。これによって、雇用定着率、地元雇用、
地元居住率が増加する。このような支援ネットワークは、全ての労働者及びその家族に対して行われるべきである。
● 地方インフラ：各政府は、地方の FIFO（フライ・イン / フライ・アウト）の労働者の数を減らすた
めにも、遠隔地共同体でのライフスタイルの開発に重点を置くべきである。これは、地域の富を維持すること、及びより都市化された地域に移る傾向のスキル保持労働者を保持するといった目的のもとに行われる。
● 移民労働者：海外のスキル保持労働者にとって、豪州での就労を目的とした移動がより容易となる
よう、移民法の柔軟化が必要である。
● 昇進：鉱業界及び各政府は、女性労働者や中高等教育機関の若年層新卒者にとって鉱業界がより魅力的となるためにも、そのイメージチェンジと採鉱活動の改善を図る必要がある 109。

海外レポート

海外からの人材調達を行う方針である。
女性労働者：Newcrest Mining は、女性労働者の誘致策として、柔軟な就労条件の設定、配偶者との共有が可能な現場宿泊施設の提供、有給育児休
暇とこれに伴う在宅勤務の機会の提供（現時点では臨時雇用 / パートタイム勤務のみを対象）などを行っている 107。

海外レポート

州にいかに大きな打撃を与えるかについて述べているが 112、これには、ウランの探鉱 / 開発を可能とする方針に政策転換する州が増えていることが背景にある。
表８に、豪州で操業中のウラン鉱山を示す。

表8. 豪州で操業中のウラン鉱山
企業

鉱山

Energy Resources ofAustralia

Ranger Mine
北部準州
Olympic Dam Mine
SA州
Beverley Mine
SA州

BHP Billiton

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

Heathgate
Resources

労働力

生産量（酸化ウラン、
2009/10年度）

約450 名5,240ｔ

約3,000名

2,279ｔ

100名

630ｔ（出典：P. Waggitt（IAEA）Uranium Industry Expanding - But Where Will we Find the Operators and Regulators to Support the Expansion?（拡大するウ
ラン産業－拡大を支える鉱業事業者と統制機関は何処に）AusIMM主催 International Uranium Conference 2010（2010年６月））

Waggitt 氏のプレゼンテーションでは、ウラン産業で生じている深刻なスキル保持労働者の不足例が示され、その理由として、以下のような事実が述べられた。
● ウラン産業の低迷− 1985 ～ 2003 年にかけて、冷戦終了後ウラン採掘が休眠状態にあり、ウラン産業は消滅しつつあるといった風潮があった。このような背景からも、スキル保持労働者がウラン産業に参加するということはほとんどなかった。
● ウラン産業の悪評−過去の事件や出来事（チェルノブイリ原発事故、広島、長崎への原子爆弾投下など）からも、ウランは環境や人体に危険かつ害を及ぼすものであるといった観念が持たれていた。
● 教育現場での科学知識の減少−物理学など“難解な”科学科目が学科から減らされ、教師や学生の科学知識も薄れることになった。これは事実上、ウラン関連のスキル保持労働者の育成を阻止することになった。
● 雇用の不足−上記のような期間（1985 ～ 2003 年）
においては、ウラン産業が若年層の労働者を誘致する動きは見られず、結果、この産業における現在の労働者の平均年齢は 50 歳以上となった 113。
上記のような問題は、ウランのスポット価格の急騰の他、供給の逼迫、クリーンなエネルギー源としてのウランの将来性の高まりなどによってウラン産業が急成長し始めた 2003 年以来、非常に深刻なものとして捉えられるようになっている 114。図 27 は、米国におけるウラン探鉱投資額の推移を示す。

（出典： P. Waggitt（IAEA）Uranium Industry Expanding - But Where Will we Find the Operators andRegulators to Support the Expansion?（拡大するウラン産業－拡大を支える鉱業事業者と統制機関は何処に）AusIMM主催 International Uranium Conference 2010（2010年６月））

図27. ウラン探鉱投資額推移（米国）112 P. Waggitt（IAEA）：Uranium Industry Expanding-But Where Will we Find the Operators and Regulators to Support the Expansion? AusIMM
International Uranium Conference 2010", June 2010
113 P. Waggitt（IAEA）：Uranium Industry Expanding-But Where Will we Find the Operators and Regulators to Support the Expansion?（拡大するウラン産業－拡大を支える鉱業事業者と統制機関は何処に）AusIMM主催 International Uranium Conference 2010（2010年６月）
114 同書56

2012.1（460）

金属資源レポート3. まとめ（考察）ⅰ）各方面での将来予想
豪州の金属鉱物資源、石油 / 天然ガスの産業に広がるスキル保持労働者の不足を生じさせる直接的・間接的要因は、一つではないということを述べてきた。本

このように、豪州のスキル保持労働者不足は、広範囲に亘る複数の原因が絡み合うものであるので、単一の解決策では解消できないと考えられる。
したがって、スキル保持者不足への取り組みとしては、先見的な方策、見解、役割を、短期的、中期的、あるいは長期的といった時間軸の中で実践し、豪州がこの問題によって経済的、社会的打撃を被るのを予見、及び防止するといったことが強く求められる。以下は、筆者が産業界、政府（連邦、州 / 準州）が、検討のみ
ならず実行すべき方策とはどういったものであるかについての提言である。
短期的将来（現在～2020年）● スキル保持移民：国内のスキル保持労働者の訓練は重要であるが、スキル保持移民の受け入れも、豪州が資源輸出大国として好イメージを維持する
ための短期的方策として不可欠なものである。豪
州政府は、現在の（プロジェクトの建設段階など
における）スキル保持者の不足に対応するためにはサブクラス 457 のビザの手続きが迅速化すべきと述べている 116 が、有マネジメント資格の人材を
このビザの下にヘッドハンティングすることも重要である。これにより、プロジェクトに関する有職者の著しい人員不足が解消される他、知識の豊
富な海外人材の投入によって国内労働者の知識やスキルも高まるからである。

115 P. Waggitt（IAEA）：Uranium Industry Expanding-But Where Will we Find the Operators and Regulators to Support the Expansion?（拡大するウラン産業－拡大を支える鉱業事業者と統制機関は何処に）AusIMM主催 International Uranium Conference 2010（2010年６月）
116 National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Report, July 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用報告書－報告書 2010年７月）p.9

2012.1

金属資源レポート

57

（461）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

上述のとおり、IAEA は、「原子力は将来、エネルギ
ー源として非常な重要性を持つようになり、原子力産業でのスキル保持者不足が生じることになる」との見解であると言える。また、Wiggitt 氏のプレゼンテーシ
ョンは、一種類の資源に市場の注目が集中した場合、スキル保持労働者の不足が生じるということを示しているが、このことは、産業の各代表機関 / 企業には、専門の鉱種に関するイニシアティブや、生産に携わる労働者を対象とするスキル開発プログラムを実施することが必要であることを意味するものになっている。

稿で考察した問題（すなわち現在生じているスキル保持労働者の不足の直接的あるいは間接的な原因）には、以下に記すものが含まれる。
● 労働者絶対数の不足● インフラの不充実● 生産性及び利益性の限界● 不完全就労や失業● 豪州で生じている経済速度の二分化● 鉱業ブーム● 国内外での労働力獲得における競争● スキル訓練プログラムの不足● 教育機関での鉱業関連科目の不充実● 労働者の年齢層分布の問題● プロジェクトの場所● 転職率の高さ● 技術革新による弊害● 資金投資の必要性● 賃金の暴騰● 移民ビザの問題● 労働力目減り（従業員の任意退職によって生じる
労働者需要）

海外レポートこのように、ウラン産業の世界トレンド、市況、労働者年齢層、プロジェクトの展開、ウランに対する考え方の変化を考慮すると、既存及び将来のスキル保持
労働者の育成や、維持への特別な考慮が必要であると言える。これに関し、Waggitt 氏が上記のプレゼンテー
ションで提言する戦略は、以下のとおりとなっている。
● 国際的な産業訓練コース− IAEA が、スキル保持
労働者を育成するような国際的訓練コースを設立する。コースでは、放射線安全の技術者、技術協
力プロジェクトのマネジャー、及び統括者の育成に力が入れられるべきである。
● 早期教育−産業関係者は、ウラン鉱業界でのキャリアの将来性を、大学や高校の生徒達にアピールする。また、産業は関連する大学とのパートナー
シップを向上させ、“難解な”科学系学科の発展と協調に努める。
● 労働者の流動性−ウラン産業の関係者は、企業と規制機関の間での職員の流動性を奨励し、訓練の効果や（職員の）知識を強化する。
● 公の教育−一般社会を対象としたアウトリーチ（奉仕）プログラムを行い、「ウランは十分な訓練を受けたスキル保持労働者によって管理されれば安全なエネルギー源である」といった知識を浸透させる。
● 若年層の優先−若年層を対象に精密なプログラム
による訓練を、現場を含めた適地で行い、ウラン産業の将来性を強化する。
● 政府による資金提供−次世代におけるウラン産業の恩恵と必然性をアピールする。ウラン産業でのスキル保持労働者の育成を成功させるには、政府の資金提供が是非とも必要である 115。

産業における枠組み作り：豪州政府の国家資源部
門雇用タスクフォースによる報告書に記されるとおり、労働力の開発は、産業関係者と政府機関との密接な相互協力のもとに行われなければならない。これは非常に重要な課題であり、産業の代表機関（MCA や APPEA など）が協力し合って現在及び将来に適用される枠組み、役割、管理法を明確に定めることが、スキル保持労働者不足解消のためにも望ましいと言える。報告書にはこれと関連した効果的なイニシアティブの数々が紹介されており、実践が求められる。
● 外部との共同作業による枠組み作り：資源産業は、重要インフラ、教育、地域共同体サービスを提供する産業との密接な連携を早く構築すべきである。
こ れ は、MCA が 2009 年 ５ 月 に 発 表 し た 報 告 書
Vision 2020 Project: The Australian Minerals
Industry's Infrastructure Path to ProsperityのExecutive Summary（概要）にも示されるとおり、鉱業界が成長を続けて行く上で非常に重要なことである。これら他産業との役割、及び枠組みの割
当て / 設定は、数年内に完了される必要がある。
● 非従来型の人材雇用：資源産業において将来的に十分な労働力を確保するには、雇用数の大幅拡大が不可欠である。産業は、従来の枠にとらわれない人材をプロジェクトに起用することに恐れを抱かないことが重要である。すなわち、資源会社は、
大学新卒者、先住民、女性、失業者、不完全就労の労働者、海外移民の、有効な採用とその拡大を本格的に検討すべきということである。このような方法が取られない場合、数十年先の鉱業界は、増加する定年退職者によって生じる溝を埋めるだ
けの若年層労働者がいないという理由から、停滞が必至となる。
● 技術開発：企業は、労働集約的でない職種（輸送、爆破、積み入れなど）に将来的な求人が生じるのを防ぐためにも、このような仕事に必要なスキルを機械化すべきである。この先鋭的試みとして、
Rio Tinto がパースに設置したオペレーション・センターがある。
●

海外レポート
豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

中期的将来（2020～2030年）● 国内での訓練：産業関係者は、海外出身のマネジ
メント職者より得た知識を、国内労働者の訓練に活かすことに焦点を当てるべきである。また、企業は、若年層のスキル保持労働者に知識を伝授できるような経験豊富な熟年労働者を維持し続けることが望ましく、フルタイム勤務が不可能な熟年労働者に関しては、必修のセミナーや訓練での指導を担当させると良いと考えられる。このような方 法 は、 前 述 の と お り Rio Tinto や Newcrest
Mining によって既に実践されている。
● 訓練の短期化：資源産業は、産業外部からの労働58

2012.1（462）

金属資源レポート者誘致のため、訓練プログラムの期間を短期化し、労働者が訓練開始後６～ 12 か月後には少なくとも初歩的レベルの職種に就くことができるよう考慮する必要がある。特に、見習い労働者や育児休暇
か ら の 復 職 者 に 対 し て は、MCA の 報 告 書
Unearthing New Resources: attracting andretaining women in the Australian Minerals
Industry（新リソースの発掘：豪州の鉱業界における女性従業員の誘致と維持）でも記されるとおり、このような取り計らいが必要である。
● 給与上限額の設定：産業関係者は各職種の給与について産業共通の標準額を取り決め、これらの額が労働レベル、資格、役職、地位のいずれに基づくものであっても、豪州内の上限額を定めておくことを考えるべきである。転職率の高止まりがス
キル保持労働者不足の要因になっていることを述べてきたが、こうした取り組みにより被雇用者は高給を求めて転職を繰り返すこともなく、一つの会社に長期に亘り勤続することに結びつくと考えられる。言い換えれば、企業は労働者を獲得する
ために、より高い給与額を提示しながら人材獲得競争を行う必要がなくなるということである。
● 非従来型の雇用：将来的な資源産業における労働者のスキル幅を広げるためにも（上記されるような）非従来型の労働者の雇用を引き続き行っていく。この時期（中期的将来）に雇用する非従来型の労働者に対しては、指導者を付けたり、これらの労働者の就く役職を以前経験している者（女性
労働者には経験豊かな女性労働者、大学の新卒者には大卒の労働者など）を含むチームで働かせるといった配慮を行うことが必要である。これにより、新入り労働者のための強固な支援ネットワー
クが造り上げられると同時に、従業員の職場定着率も向上することになると考えられる。このような、指導者を配置するシステムは、BHP Billiton、
OZ Minerals、Chevron といった企業の戦略として使われている。
● スキル保持移民：中期的将来の期間においては、
サブクラス 457 のプログラムへの依存度を減らし、
マネジメントクラスの職には国内労働者を起用することが望ましい。移民労働者は、より深い知識を国内労働者に提供するといった点で非常に有用な労働力ではあるものの、国内労働者の雇用は、国外労働者よりも経済的であると考えられる。また、国内労働者の雇用により節約できた費用は、他の重要事項（インフラや訓練など）に充当することが可能となる。
長期的将来（2030年以降）● 地域共同体インフラ：豪州の資源産業が引き続き成長する見通しに合わせて、地域共同体のインフラ開発は更に重要となる。すなわち、政府や産業

国内
数々の鉱業新規プロジェクトは、企業がその実施を「既存プロジェクトの価値を減ずるもの」と捉えて敬遠するおそれがあることから、延期または中止となる傾向が強まるものと予想されている。例えば、2007 年後期から 2008 年初頭にかけての前回の鉱業ブームの時期
も、大手鉱業会社は、スキル保持労働者が不足する中での開発は十分な投資収益率を得られないものとして、これを延期する傾向にあった 117。このことは、鉱業ブームの時期でさえ、必要なスキル保持労働者の確保ができなければ新規プロジェクトへの投資には経済的持続力が伴わないということを表している。同様に、投資規模がより小さな中小の鉱業企業も、利益性の低下を理由にプロジェクトを中止あるいは売却する傾向となる。この結果、企業株価は下落し、豪州の国際的競争力に影響が及ぶことになる。また、株主の資産が著しく減少すれば、豪州株式市場と関連する広範囲な経済界への打撃も生じることにもなる 118。このように、
鉱業プロジェクトが延期または中止されれば、豪州は、117 Ernst and Young The 2010：Ernest ＆ Young business risk report: Business risks facing mining and metals（2010年 Ernest ＆ Young ビジネスリス
ク報告：鉱業界及び金属産業の面するリスク）p.10 2010年６月
118 同書 p.10
119 Ambit Engineering Recruitment：Salary ＆ Contract Index-Western Australia December 2010（賃金及び契約指標－ WA州2010年12月）p.3
120 National Resources Sector Employment Taskforce：Resourcing the Future: National Resources Sector Employment Taskforce-Discussion Paper,
March 2010（未来への資産充当：国家資源部門雇用タスクフォース－論議書 2010年３月）p.14-15
121 同書 p.14-15

2012.1

金属資源レポート

59

（463）

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察ⅱ）国内外に与える経済的影響
豪州のスキル保持労働者不足の要因を明らかにするには、今回の鉱業ブームの短期的～長期的に生じる問
題を予測することも必要である。

鉱物の輸出において世界需要に見合う経済的付加価値や効率性をもって行うことが不可能となり、国内の鉱業界は長期的に利益や将来性が著しく減速することになると考えられる。
鉱業投資の延期や中止は、上記の問題の他に、スキル保持労働者が仕事や雇用の機会を失うことに直結し、鉱業界全体での不完全就労や失業が起きるということを意味する。このようなスキル保持労働者達は、他の鉱業プロジェクトであまり経験のしたことのない職、または他の産業でより低スキルの職にさえ就くことになりかねない。その一方で、資源企業は労働者の他産業流出の恐れを認識しているため（より多くの労働者の確保のために高賃金を提供する傾向にあり）賃金の暴 騰 も 起 き 易 く な っ て い る。 例 え ば WA 州 で は、
2010/11 会 計 年 度 の 第 1 四 半 期 の 鉱 業 界 の 賃 金 は、GFC 前と比較して約 7％増となっており、一部の管理職に至っては 40％増にも達している 119。これは、生産利益を得るための人的資本への投資は、企業の利益にとっては明らかなマイナス要素となっている。
一次労働市場を持つ他産業でも、労働者が高賃金に魅了されて鉱業労働市場に流出する傾向を防ぐといった点で“賃金の暴騰”を生じる恐れが出ているが、これは特にインフラ産業で著しい。労働者達にとっては、
資源開発の新規プロジェクトで高賃金な契約労働を行うことの方が、都市部でより低賃金な労働に就くよりも魅力的だからに他ならない 120。このように、“賃金の暴騰”は、鉱業以外の産業に、賃金上昇、供給産業
における需要の拡大、天然資源とは無関係のインフラ開発、スキル保持労働者不足などといった問題への対応の必要性を生じさせることから、国内経済に二次的影響を及ぼすことになる 121。そして豪州の国内経済が不安定となれば、海外投資家達がカントリー / ソブリ
ンリスクを警戒することによって外資投資が減ることに繋がる。
豪州での資源ブームに伴い生じている問題には、“経済速度の二極化（two-speed economy）”というものもある。これは、（資源産業の好況と、それに伴う豪ドル高から受ける輸出産業の不振といった構図に併せて）豪州の経済速度が各州の生産成長の格差によって二極化（図 28 参照）していることを指し、WA 州、QLD 州、北部準州などといった鉱業州の生産成長が他州の成長よりも大きいことから、豪州経済で継続的に起きる現象となっている。このような生産成長の格差は、職を求める労働者の多くを鉱業州へと移動させることにな

海外レポート

関係者は、鉱業都市及び地域共同体の整備の必要性に焦点を当てることが重要になってくることを意味する。鉱業都市の開発が進めば、労働者の移動性における不便さや、ライフスタイルの選択肢の少なさによって生じていたスキル保持労働者の不足は、解消あるいは少なくとも緩和されることに繋がる。これらの都市では、既存プロジェクトの事業を継続して行うことが可能となり、住民は大都市よりも地元の資源産業に就職する傾向となる。また、このイニシアティブでは、FOFI（フライ・イン / フライ・アウト）労働者が大都市よりも地元で消費をするといった経済的メリットを生
むことになるので、豪州の経済速度の二極化を減速させるといった効果も期待できる。
● 地域共同体での恩恵受益資格：上述のとおり、新たに開発された鉱業都市への住民誘致においては、
何らかの奨励措置（税優遇措置 / 免除、休暇期間の割り当て、社会手当、家族配慮型の地域共同体など）を設けることが重要である。

海外レポート

る 122、
すなわち、資源ブームに伴う資源州の生産成長（図29 参照）と雇用機会の増加は、豪州経済の二極化を加速させることになっている。非鉱業州は生産が減速し、労働者が好景気な鉱業州へ流出する恐れがあるので、豪州全体にとって好ましい状況でないといえる。

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察（出典：豪州財務省 Graton. Phil Economic Roundup Issue 3 2008, The resources boom and the two-speed economy（経済概要
３号 資源ブームと経済速度の二分化） 2008年８月）

2008年第図28. 州の総生産の成長率

14
12
10
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
1990

1992

1994 1996

1998 2000（出典：Access Economics

2002

2004 200620082010 20122014

Employment Forecasts March 2009（雇用予想2009年3月）2009年６月）

図29. 鉱業部門の成長
国外における問題
スキル保持労働者の不足問題は、豪州の貿易相手国との関係にも影響すると考えられる。これは、コモデ
ィティの輸出先の国々での需要に対する供給量が不足することによって引き起こされるものである。会計大手デロイトのシンクタンク部門の Access Economics
社が MCA に提供した資料（下記グラフ）によれば、世界のコモディティ需要が十分に満たされるには、図30 に示すように、2020 年までにベースメタル全種の世界生産が大幅に増加する（2006 年比で石炭が 45％増、122 Graton. Phil（豪州政府財務省）：Economic Roundup Issue 3 2008, The resources boom and the two-speed economy（経済概要
資源ブームと経済速度の二分化）2008年８月

60

2012.1（464）

金属資源レポート2008年第３号

源大国である豪州でのスキル保持労働者不足は、このように世界的なコモディティ需要、及び世界経済に影響をもたらす要素となると考えられる。

120％

海外レポート

鉄鉱石が 54％増、アルミニウムが 58％増）123 必要があると指摘されている。この目標が達成されるには、豪州での長期プロジェクトや新規投資の継続によって鉱物生産量の増加が実現されなくてはならないが、資100％

豪州が直面する鉱業技能労働者不足に関する考察

80％

60％

40％

20％

0％

鉛

石炭

（出典：Access Economics

銅

鉄鉱石

アルミニウム亜鉛

ニッケル

Global commodity demand scenarios（世界のコモディティ需要のシナリオ）2008年５月）

図30. 2020年までに各鉱物産業で必要とされる産業指標値

一方で、日本との関係を見た場合、鉄鉱石、石炭、
ウラン、LNG に関し、豪州は日本にとって主要な資源輸出国であり、スキル保持労働者不足による資源開発の遅れや、資源価格の高騰を望まないことは明らかである。
ⅲ）その他考察● MRRT（鉱物資源利用税）：豪州政府が導入した
MRRT（鉱物資源利用税）は、物議を醸し出している（訳者注：税率が高いことなどから諸鉱業企業より反発が生じている）が、その一部をスキル保持労働者不足への対応資金として充当することも選択肢として考えられる。これにより、同税制に対する資源企業からの反発が和らぐと考えられる上、政府にとってもより多くの歳入を長期に渡って得る（注：スキル保持労働者不足の解消により、鉱業企業の利益と持続性が増し、結果、政府の
MRRT による歳入も増加及び長期化するため）可能性が生じるからである。事実、税収の一部は必要とされるインフラへの投資に充当される設計となっている。
● 各州ロイヤルティ：各州政府は、特定の省が鉱業労働者の訓練及び職場定着を管理する上での中心的機関となるといったシステムを導入すべきである。また、上記の提言と同様に、州のロイヤルテ
ィもその一部がスキル保持労働者の能力開発に使用されることが望ましい。
（2011.12.19）

123 Access Economics：Global commodity demand scenarios（世界のコモディティ需要のシナリオ）p.12

2008年５月

2012.1

金属資源レポート61（465）