第102回定例会

下北地域広域行政事務組合議会会議録
平成27年３月23日

下北地域広域行政事務組合議会

下北地域広域行政事務組合議会第１０３回定例会会議録
議事日程

平成２７年９月２５日（金曜日）午前１０時開会・開議

◎

諸般の報告

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定

第３

広域行政報告第４

議案一括上程、提案理由の説明

第５

一般質問

第６

議案審議（質疑、討論、採決）（１）議案第１１号

下北地域広域行政事務組合個人情報保護条例（２）議案第１２号

下北地域広域行政事務組合職員の再任用に関する条例の一部を改正する条例（３）議案第１３号

指定管理者の指定について（４）議案第１４号

平成27年度下北地域広域行政事務組合一般会計補正予算（５）議案第１５号

平成26年度下北地域広域行政事務組合一般会計歳入歳出決算（６）報告第４号

平成26年度下北地域広域行政事務組合一般会計継続費繰越計算書（７）報告第５号

専決処分した事項の報告及び承認を求めることについて（青森県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体数の減少及び青森県市町村総合事務組合規約の変更について）（８）報告第６号

専決処分した事項の報告及び承認を求めることについて（青森県市町村職員退職手当組合を組織する地方公共団体数の減少及び青森県市町
村職員退職手当組合規約の変更について）（９）報告第７号

専決処分した事項の報告について（和解及び損害賠償の額を定めることについて）（10）報告第８号

専決処分した事項の報告について（和解及び損害賠償の額を定めることについて）

本日の会議に付した事件
議事日程に同じ- 1 -出席議員（２１人）
１番

横

垣

成

年

２番

村

川

壽

司

３番

東

健

而

４番

中

村

正

志

５番

富

岡

修

６番

佐 々 木

隆

徳

７番

斉

藤

孝

昭

８番

池

光

弘

９番

白

井

二

郎

１０番

千 代 谷

１１番

竹

内

弘

１２番

相

内

祥

一

１３番

二 本 栁

貞

一

１４番

菊

池

隆

年

１５番

酢

谷

一

利

１６番

田

中

岩

男

１７番

山

口

捷

夫

１８番

熊

谷

晴

雄

１９番

澤

谷

松

大

２０番

松

本

光

明

２１番

半

田

義

秋

誠

欠席議員（なし）

説明のため出席した者
理 者

宮

下

宗 一 郎

代
表
副管理者

飯

田

浩

一

副管理者

越

善

靖

夫

副管理者

樋

口

秀

視

副管理者

野

坂

充

参

与

新

谷

加

水

代
表
監査委員

阿

部

昇

監査委員
事務局長

竹

山

清

信

事務局長

猪

口

和

則

消

長

奥

川

清 次 郎

事務局次長

下

山

房

雄

事 務 局
総務課長

伊

藤

泰

はまゆり
学 園 長

工

藤

利

樹

廃 棄 物
施設課長

荒

谷

出納室次長

安

野

拓

道

危機管理監

大

久

嘉

範

消防本部
次
長

櫻

井

以

文

消防本部
総務課長

畑

中

輝

幸

消防本部
予防課長

成

田

眞

二

消防本部
警防課長

中

里

文

俊

消防本部
通信指令
課
長

田

中

誠

む
つ
消防署長

若

山

典

夫

大
畑
消防署長

山

本

義

隆

大
間
消防署長

平

尾

和

大

大
湊
消防署長

甲

睦

雄

東
通
消防署長

相

馬

管

- 2 -

防

成
保

司

む
つ
消 防 署
川内消防
分 署 長

昌

む
つ
消 防 署
脇野沢消防
分 署 長

川

﨑

尚

渡

部

敏

雄

大
畑
消 防 署
風間浦消防
分 署 長

伊

勢

英

志

大
間
消 防 署
佐井消防
分 署 長

東

出

直

武

総 務 課
総括主幹

鍋

谷

和

範

総 務 課
課長補佐

藤

林

和

彦

総 務 課
総務係長

野

坂

ゆ

み

事務局職員出席者

- 3 -

か。

◎開会及び開議の宣告（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

午前１０時００分〇議長（半田義秋）

開会・開議

ご異議なしと認めます。よって、会期は本日１日と決定いたしました。

ただいまから下北地域広域行◎日程第３政事務組合議会第103回定例会を開会いたします。

広域行政報告ただいまの出席議員は21名で定員に達しております。

〇議長（半田義秋）

これから本日の会議を開きます。

次は、日程第３広域行政報

告を行います。
管理者の説明を求めます。管理者。

◎諸般の報告（宮下宗一郎管理者登壇）〇管理者（宮下宗一郎）〇議長（半田義秋）

議事に入る前に、諸般の報告を行います。

おはようございます。

アックス・グリーンでのプレス機による作業員
負傷事故及び冷却水漏れにつきまして、去る３月

監査委員から地方自治法第235条の２第３項の規定に基づく例月出納検査の結果報告がありました。なお、関係書類は事務局に保管してあります
ので、ご閲覧願います。

23日開会の下北地域広域行政事務組合議会に報告
後の状況について、ご報告いたします。
まず、プレス機による作業員負傷事故について
は、負傷した作業員は５月16日に退院をし、現在

以上で諸般の報告を終わります。

は自宅療養中であり、術後の経過観察に月１度通

本日の会議は議事日程表により議事を進めま院していると伺っております。

す。

当該事故について、労働基準監督署では現在も原因を調査中であるとのことで、いまだ是正勧告、◎日程第１

会議録署名議員の指名

改善指導等は行われていないとのことであります。

〇議長（半田義秋）

日程第１

会議録署名議員の指名を行います。

警察による調査については、事故直後に現場となった作業場の関係者に対する事情聴取が行われ会議録署名議員は、会議規則第82条の規定により、２番村川壽司議員及び20番松本光明議員を指名いたします。

たほかは、特に書類等の提出要請はありませんでした。
また、炉体冷却水漏れ事故につきましては、原因箇所を修理し、現在は通常運転しております。

◎日程第２

会期の決定

たび重なる施設のトラブルを踏まえ、組合では、
アックス・グリーン・サービス株式会社の親会社〇議長（半田義秋）

次は、日程第２

会期の決定を議題といたします。

である三菱マテリアル株式会社に対し、施設の安定稼働に向けた業務支援要請を行い、三菱マテリ

お諮りいたします。本定例会の会期は、本日１

アル株式会社による総点検の実施結果から、安全日としたいと思います。これにご異議ありません

対策に対する改善策が出され、アックス・グリー- 4 -ン・サービス株式会社では、安全教育も含めた保

個人情報保護条例についてでありますが、本案は、全管理に努め、設備の老朽化に伴う故障修理はあ

個人情報の保護に関する組合の責務、個人情報のるものの、収集運搬業務に支障を生じさせること

適切な管理等を定め、個人の権利利益を保護するなく稼働しているところであります。

ためのものであります。

当組合といたしましても、施設設置者として、次に、議案第12号

下北地域広域行政事務組合

引き続き指導・管理監督に努めてまいりたいと考

職員の再任用に関する条例の一部を改正する条例

えております。

についてでありますが、本案は、被用者年金制度

なお、本事業について、平成27年６月３日開会の一元化等を図るための厚生年金保険法等の一部のむつ市議会第224回定例会全員協議会において、を改正する法律が平成27年10月１日に施行される

アックス・グリーンの現況について質問があり、ことから、これに関係する条文の整理を行うため

その場での答弁は控えさせていただきましたが、のものであります。

８月26日開会のむつ市議会第225回定例会全員協

次に、議案第13号

指定管理者の指定について議会において、構成市町村の副管理者及び当組合でありますが、本案は、はまゆり学園の管理につ議会議長のご了解をいただき、一連の事案を報告

いて指定管理者を指定するためのものでありまさせていただきましたこともあわせてご報告いた

す。

します。

次に、議案第14号〇議長（半田義秋）

平成27年度下北地域広域行

これより質疑を行います。た政事務組合一般会計補正予算についてであります

だいまの広域行政報告に対し、質疑ありませんか。

が、今回提案いたします補正予算は64万8,000円（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）の増額補正でありまして、これにより補正後の歳質疑なしと認めます。

入歳出予算総額は63億9,922万4,000円となりま

これで広域行政報告を終わります。

す。
まず、歳出についてでありますが、衛生費にペ◎日程第４議案一括上程、提案理由

ットボトル圧縮梱包設備の作動油交換に要する経の説明費を計上しております。
次に、歳入についてでありますが、繰越金では、〇議長（半田義秋）

次は、日程第４

議案一括上程、提案理由の説明を行います。

金として計上し、関係市町村からの受託事業収入

議案第11号から議案第15号並びに報告第４号から報告第８号を一括上程いたします。

について、当該繰越金相当額を減額しております
ほか、衛生費の補正財源として、財政調整基金を管理者から提案理由の説明を求めます。管理者。
（宮下宗一郎管理者登壇）〇管理者（宮下宗一郎）

非常備消防費に係る平成26年度決算剰余金を繰越取り崩しております。
また、はまゆり学園指定管理料について、債務

ただいま上程されました

５議案５報告について、提案理由及び内容の概要

負担行為の追加をしております。
次に、議案第15号

平成26年度下北地域広域行をご説明申し上げ、ご審議の参考に供したいと存政事務組合一般会計歳入歳出決算についてでありじます。

ますが、歳入総額は76億1,286万6,552円で、これ

まず、議案第11号

下北地域広域行政事務組合- 5 -に対する歳出総額は75億9,180万5,277円となり、

実質収支では2,106万1,275円の剰余金を生じた決で、ご了承ください。

算となっております。この剰余金のうち1,740万◎日程第５811円については財政調整基金に繰り入れ、残り

一般質問の非常備消防費に係る剰余金366万464円については、翌年度に繰り越ししております。

〇議長（半田義秋）

次に、報告第４号についてでありますが、これ

次は、日程第５

一般質問を

行います。

は、平成26年度下北地域広域行政事務組合一般会

横垣成年議員から一般質問の通告を受けており計において設定しておりましたはまゆり学園建替

ますので、これを許可します。

事業に係る継続費について、繰越計算書を調製し◎横垣成年議員

ましたので、これを報告するものであります。
次に、報告第５号及び報告第６号についてでありますが、これは三戸地区塵芥処理事務組合が青〇議長（半田義秋）

森県市町村総合事務組合及び青森県市町村職員退横垣成年議員の登壇を求めます。１番横垣成年議員。

職手当組合より８月31日をもって脱退することか（１番

横垣成年議員登壇）

ら、当該組合を組織する地方公共団体数の減少及〇１番（横垣成年）び組合規約の変更について協議がありましたの

質問を行います。

で、専決処分したものであります。

日本共産党の横垣です。一般

質問の１点目、ごみについてであります。事業

次に、報告第７号及び報告第８号についてであ系のごみについてお聞きをいたします。ごみの減りますが、これは８月９日救急出場した風間浦村

量を進めるためには、全国の大中都市の多くで一易国間の傷病者宅で発生した建物損壊事故並びに般廃棄物の燃やすごみの約４割近くを占めるとさ８月16日むつ消防署前で発生した自動車破損事故れる事業系ごみへの減量対策が最重要課題となっに係る和解及び損害賠償の額を定めることについております。事業系ごみのごみ質は、特定の事業て、議会の委任をいただいておりますことから専を営む場所から排出されますから、家庭ごみより決処分したものであります。

ずっと分別、資源化しやすいという特徴がありま

以上をもちまして、上程されました５議案５報す。もし資源化を怠っている事業系ごみを野放し

告について、その大要を申し上げましたが、細部にしていたら、際限なく大きな炉をつくり続けなにつきましては、議事の進行に伴いまして、ご質ければなりません。そして、住民は多大な建設費、問により詳細ご説明申し上げます。

ランニングコストを負担し続けなければなりませ何とぞ慎重ご審議の上、原案のとおり御議決、ご認定及びご承認賜りますようお願い申し上げる次第であります。
〇議長（半田義秋）

ん。
この点に気がついた自治体では、事業系ごみの排出量、種類、リサイクルなどの実態調査を行い、これで提案理由の説明を終わります。

実態に合った指導をして、大幅にごみ減量させることができるようになってきております。事業系

議員の皆様には前もって議案書が配付されておごみの実態調査からは、事業系ごみの大半が特定りますので、議案熟考の時間はあえて設けません。

の大規模事業所から出されているということも明

なお、議案審議は一般質問終了後に行いますのらかになり、有効な対策がとれるようになったと- 6 -いうこともあります。

搬入されたごみ質調査とその分析を行っておりま

よく問題にされる零細の事業所ごみに関してす。その後その分析結果をもとに、構成市町村のは、事業系ごみ全体の６から８％程度にしかすぎ

職員を交え、ごみの減量化等に向けた勉強会等をなかったという調査結果もあります。そのため、開催しながら、基本計画をまとめていく予定とし零細事業者に対する自治体の特別な支援体制がとております。

られている事例がかなり見られます。

また、今後は建設予定地周辺の環境調査や測量

全国的には、家庭ごみは減ってきているにもか

地質調査、施設の基本設計、詳細設計等を実施し、かわらず、減量可能な事業系ごみがふえているの

現焼却炉の委託期間が終了する平成34年度までには大問題となっているそうであります。

は新施設の整備を終え、新施設へのスムーズな移

当事務組合の事業系ごみの現状をお聞きいたし行を行う予定としておりますので、ご理解を賜ります。年間排出量、事業所別排出量、種類、リサ

たいと存じます。

イクルなど、実態はどうなっているのでしょうか〇議長（半田義秋）

お聞きをいたします。

〇事務局長（猪口和則）

質問の２点目、焼却炉についてであります。まず、現焼却炉の稼働状況についてお聞きいたしま事務局長。
横垣議員のごみについてのご質問の事業系のごみについてお答えいたします。

す。現焼却炉の稼働は順調に推移しているのかど

事業系のごみの搬入につきましては、構成市町

うかお聞きいたします。ここ２年間の稼働率と故村の許可業者が収集運搬するほか、事業者が自ら障、トラブルなどの状況をお聞かせ願いたいと思搬入を行っておりますが、昨年度アックス・グリ

います。

ーンで受け入れした年間のごみの総量は３万

次に、新焼却炉についてであります。新焼却炉

1,329トン、そのうち事業系排出量は約9,279トンの検討の状況と今後の予定、そして進め方はどので、全体の29.62％を占めております。また、事ようになっているのかお聞きいたします。

業所別排出量でございますが、当施設に搬入され以上、壇上からの質問といたします。

る際に事業所別に搬入されておらず、排出量を把〇議長（半田義秋）

管理者。

握しておりませんので、ご了承いただきたいと存（宮下宗一郎管理者登壇）〇管理者（宮下宗一郎）

じます。

横垣議員のご質問にお答

えいたします。

次に、ごみの種類といたしましては、可燃ごみ、
不燃ごみ、粗大ごみ、資源ごみ、その他のごみをまず、ごみについて及び焼却炉についてのご質
問の１点目につきましては、担当より回答させます。

アックス・グリーンで受け入れしております。
次に、事業系ごみのリサイクルにつきましては、溶融処理により発生するスラグ等を除いた分とな

それでは、ご質問の２点目、新焼却炉についてお答えいたします。新焼却炉につきましては、昨りますが、瓶、缶等約59トンが再処理され、リサ
イクル率は0.64％となっております。

年度策定しました下北地域一般廃棄物処理基本構

次に、焼却炉についてのご質問の１点目、現焼想をもとに、今年度は一般廃棄物処理基本計画を

却炉の稼働状況についてお答えいたします。アッ

策定するため指名競争入札を実施し、落札業者とクス・グリーンの過去２年間の稼働率でございま

契約を締結し、計画策定を進めており、現在収集

すが、２炉ある焼却炉を計画的に交互に運転して- 7 -おり、施設のシステム上、共有部分の調査点検を下行の担当課、アックス・グリーンの発注をし実施するため、２炉とも停止する期間を除いた稼ております廃棄物施設課において、それとむつ市

働率は91.8％となっております。なお、休止中のの廃棄物の担当課の職員によりまして、月２回ア

炉につきましては、炉内部の点検、消耗部品の交ックス・グリーンのところで立入検査というので換等、日常調査点検できない部分の整備を実施しすか、ごみの検査をしております。その際運び込ております。

まれた事業系のごみですか、一般家庭用の場合はまた、故障トラブル等の状況でございますが、不燃、それから可燃ということでそれぞれすぐ行

過去２年間では、平成25年５月19日に発生した汚くわけですが、事業系のごみは抜き打ちで中の検染水漏えい事故と平成26年10月７日に発生した一査をしております。その中でリサイクルできるも酸化炭素中毒事故、11月11日に発生したＲバーナのを間引きして、燃やせるものは燃やすほうへ、ー火災事故、12月10日に発生したプレス機によるそれから不燃物として処理するものは処理してい作業員負傷事故、同月22日に発生した炉体冷却水る結果、今リサイクルされているのは0.64％とな漏れ事故の重大事故等が立て続けに４件発生し、っております。ただし、今基本計画において、策

平成25年６月25日開会の第47回臨時会、平成26年

定する段階において、ごみ質その他調査も実施し11月28日開会の第52回臨時会及び平成27年３月ております。今後の参考にするために、基本計画

23日開会の第102回定例会でご報告させていただ

策定上がってからの今後の対応になろうかと考えいておりますが、それ以降は軽微な故障箇所はあております。

ったものの、大きなトラブルにつながることなく、〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

順調に稼働しております。

〇１番（横垣成年）

もっと私の要望を言うと、も以上です。

っと前から減らすというふうな立場に立てば、も〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

うちょっと早くこの分析とかそういうのも、そう〇１番（横垣成年）

質問の順番どおり再質問させいう形になったのかなというふうに思いましたもていただきます。

のですから、これからでもまだまだ遅くはないの

まず、事業系ごみについてでありますが、特にで、ぜひきちっと現状を分析して、どうやって減分別種類とかそういうのは分けてはいないと、事らすかというのを、そういう立場で対応してもら

業所別にも特に分けてはいないということでありいたいなと思います。

ますが、まず私冒頭に言いましたけれども、やは

月２回抜き打ち検査ということでありますが、り実態をしっかりとつかむほうが、これから減らやはり月２回では私は何となく足りないというふ

すという課題に向かっていくには大変基礎的なデ

うに思いますものですから、今ちょうど今年度かータとなると思いますので、そこのところ、まずら、事業系は処理費３倍に値上げしたというのも実態をしっかりとつかむという考え方があるかどあって、前の川西事務局長は、その影響もあってうか、ここをちょっと最初確認させていただきた

少しは、例えばリサイクルに出せるごみはそっち

いと思います。

に回したのかなというふうな答弁が前回の議会で〇議長（半田義秋）

事務局長。

〇事務局長（猪口和則）

はあったのですが、そういうのもきっかけとして、

ただいまの質問にお答えいたします。

やっぱり事業者もこれから減らさなくてはいけな
いよというふうな意識にさせる必要があるなとい- 8 -うふうに思います。私は、値上げには反対していというのには、事業系のごみも書いているのです

たのですけれども、値上げをきっかけにそういうが、今現在9,279トンということでありますが、意識は少しは事業者も持ったかなというふうに思これが例えば平成42年度になると7,016トンといいますが、やはりそれではまだまだ足りないと思う形になるということでありますが、やっぱり減います。ですから、月２回ではなくて、そこをやり方が少し少ないのかなというふうな感じはする

っぱりもっと頻繁にできないものかどうか、ここのですが、これを半分に減らすというふうな取りをちょっと再度お聞きしたいなと思います。

組みでぜひ進めてもらいたいなというのは、これ〇議長（半田義秋）

事務局長。

〇事務局長（猪口和則）

は強く要望させていただきたいと思います。

立入検査の回数をふやせ

それでは、質問の次に移りたいと思います。焼というようなご指摘でございますが、やはり職員

却炉についてでありますが、今現在のところトラのほうも少ない人数で対応しておりますので、こブルはなくて順調に行っているということでありの回数をふやすということはなかなかできないもますが、先ほど２年間で大体稼働率が91.8％と、のと考えております。事業系のごみの減量に関し２年間の平均とかということでありますが、これまして、まず今発注しております基本計画策定には先ほど言った４つ、５つのトラブルもデータに当たって委託しているごみ質調査を実施しており入れて91.8％だと思うのですが、もしこのトラブますので、それをまた参考にしながら、さらに料

ルがない、それこそことしに入ってからの稼働率

金の値上げもお話に出ましたけれども、この部分となるともっと高くなるのかなと思うのですが、も今後説明会も実施、また来年も上がるわけです

そこの稼働率は、結局トラブルがないことしになので、説明会を実施しながら、事業者及び収集運ってからの稼働率は、かなり高くなっているので搬業者のほうへ分別のほうの啓蒙啓発を図っていしょうか。ちょっとここを確認させていただきまきたいと考えております。

す。

〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

〇議長（半田義秋）

事務局長。

〇１番（横垣成年）ほかの自治体のほうは、抜き〇事務局長（猪口和則）

稼働率といいますか、メ

打ち検査はただ見るだけかなというふうな感じがンテナンスの関係から、炉をとめて点検をすると何となくするのですが、ほかのほうの例えば横浜いうようなことがありますので、それに伴ってご市のほうでは、事業者に資源化促進を訴える一方、みの量、稼働率を上げて、入ってきたごみをどん持ち込み事業系ごみをベルトコンベヤー上に広げ

どん燃やしてもいつかはなくなる、なくなって休させ、資源ごみが入っていたら、そのまま持ち帰止した場合はどうなるのかというような形もありらせるという措置をとり、事業系ごみを2001年かますので、事故があるないに関係なく、メンテナら2010年度の10年間で39％削減させることに成功

ンスの関係で、約30日くらい炉をとめてメンテナしているというふうなこういう事例もございます

ンスをしていると。というのは、片一方をとめたので、ここまでやるやらないは別にして、やはりとき、片一方が動いております。そのときとめた

まだまだ事業系というのは減らせる余地があるな

ほうのメンテナンスはできますが、設備上共有部というふうに思いますので、ぜひこういう立場で分のメンテナンスをしなければいけない。そのと減らしてもらいたいなというふうに思います。

きは、両方とめて共有部分の点検、補修を行ってそれと、我々にもらったいろいろ中間報告とか- 9 -いるということですので、稼働率を上げてもごみはいっぱい燃やせるのだろうけれども、入ってこで公表させていただいて、その住民の皆様にも透ないので、さほど影響ないのかなと考えておりま

明度の高い建設計画で臨んでいくということで理す。

解をいただきたいと思います。

〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

〇１番（横垣成年）

このまま本当に順調な状況で〇１番（横垣成年）

当面一番の課題が場所だとか

いくように願って、最後のほうの質問に入りたいということで、その場合にはそれなりに住民といと思います。

うふうなことも考えているということであります

新焼却炉のほうですが、先ほど管理者のほうかが、場所に限らずふじみ衛生組合では、炉の例え

ら、大体今まで聞いていたような中身の答弁であば発注するいろんなメーカーがあるのですが、そりましたが、そこの答弁の中に、私たちは６月にこのメーカーを選ぶ際にも住民をきちっと入れて青森の焼却場とか、その前の年には東京のほうの公平に、当然住民には公表して選ぶとか、とにか

ふじみ衛生組合とか、そちらのほうに行って議員

く住民を入れるというのはそれだけ公開している

研修させてもらったのですが、そちらのほうでは、ということなのですよね。逆に住民を入れないと、

ふじみ衛生組合のほうでは完全に住民を交えて一中には住民入れると時間がかかるから、期間が短緒に新焼却炉というのを議論してつくり上げたといともう間に合わないとかというふうことを言ういうのを本当に事細かに説明を受けました。青森方もいるのですが、やはりこれからは民主主義をのほうでも、これからはやはり住民入れないとだ

もっともっと進めなくてはいけない時代ですか

めだよねというふうな説明をされておりました。

ら、ちょっと時間がかかっても住民をいろんな場

そこで管理者にお聞きしたいのですが、先ほど面で入れていくと。基本計画出た後は、関係市町の答弁では、住民というのがほとんど言葉の中に村の方々が集まって勉強会開くというのですが、入っていなかったので、もう少し住民というのをやっぱりその時点でできれば住民を入れて、当然入れるという考えがないものかどうか。それとも、住民を入れて、かつ学者さんも、当然それなりの最初からあっても、特に答弁の中にはなかったの

専門家も入れて次へ進めてもらいたいなと。ここ

かどうか、そこのところをちょっとお聞きしたいを再度管理者にお願いいたします。

と思います。
〇議長（半田義秋）〇議長（半田義秋）
管理者。

〇管理者（宮下宗一郎）

管理者。

〇管理者（宮下宗一郎）

横垣議員のご質問にお答

横垣議員のご質問にお答

えいたします。

えいたします。

私の記憶が定かであれば、前回の議会でも同じ

住民のこれからの参加ということでありますけ

ような、前回か、その前の議会でも同じような質れども、現状今この新しい炉について基本計画を問をされていますし、また前管理者にも同じよう策定している段階でありまして、これからその基な質問を何度もされていると思うのですが、答え

本計画の内容に基づいて実施計画なり、さらにはとしても一緒でありまして、基本的には公表しな

建設していこうという段階になっていくのだと思

がら、住民の皆様の理解を得ながらこの事業をやいます。最も重要なのは、どういった場所につくっていくということだというふうに考えておりま

るのかということだというふうに私は理解をしてすので、その点はご理解いただきたいと思います。

いますので、そういう各段階に応じて必要な範囲〇議長（半田義秋）- 10 -

１番横垣成年議員。

〇１番（横垣成年）

ぜひそういう立場で進めても〇議長（半田義秋）

らいたいことを強く要望して、本当に住民参加で質疑を終わります。

進めてもらうことを強く要望して一般質問を終わ

これより討論に入ります。討論の通告がありまります。

せんので、ただちに採決いたします。

以上です。

本案は原案のとおり可決することにご異議あり〇議長（半田義秋）

これで横垣成年議員の質問をませんか。

終わります。

（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）◎日程第６

質疑なしと認めます。これで議案審議（質疑、討論、

ご異議なしと認めます。よって、議案第12号は原案のとおり可決されました。

採決）◇議案第１３号〇議長（半田義秋）

次は、日程第６議案審議を〇議長（半田義秋）

行います。

次は、議案第13号

指定管理者の指定についてを議題といたします。
これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

◇議案第１１号〇議長（半田義秋）

まず、議案第11号

１番横垣成年議員。
下北地域〇１番（横垣成年）

広域行政事務組合個人情報保護条例を議題といたします。

（「なし」の声あり）

か、お聞きしたいと思います。
２点目ですが、現在職員がお勤めでありますが、質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

現在の職員はどういう形になるのでしょうか。そのまま継続勤務となることが可能なのか、またそ

これより討論に入ります。討論の通告がありませんので、ただちに採決いたします。

の場合は労働条件はどうなるのか。一旦例えば退職をして、再度、採用されてという形になるのか

本案は原案のとおり可決することにご異議あり
ませんか。

どうか。
それと、説明資料では看護師さんも配置すると（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

ただきます。
この指定管理者の応募に当たって何者が来たの

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

〇議長（半田義秋）

ちょっと何点か質問させていいうふうな何か管理者のほうから提案があったとご異議なしと認めます。よっいうところは高く評価しているようでありますて、議案第11号は原案のとおり可決されました。

が、看護師さん配置としているけれども、現職員の体制プラス看護師さんという理解でよろしいの◇議案第１２号〇議長（半田義秋）

次は、議案第12号

かどうかということです。
下北地域

そして、最後でありますが、現在はまゆり学園

広域行政事務組合職員の再任用に関する条例の一は大体１億9,000万円ぐらい維持管理費がかかっ部を改正する条例を議題といたします。

ております。そこで指定管理料は１億4,000万円

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
（「なし」の声あり）ということで、5,000万円ほど少なくなっているのですが、しかも資料によると、指定管理料の中- 11 -

の人件費というのが9,000万円ということですか

能力に応じ、自立した日常生活を地域社会においら、かなり人件費が削られているのかなというふて営むことができるよう支援することを目的としうに思います。そこで、サービス低下ということて社会福祉事業を行うとしております。既に当該にはならないのかどうかというのをお聞きしたい

法人は複数の障害者支援施設を運営している実績と思います。

もありますことから、サービスの低下はなく、む以上です。

しろ民間ノウハウ及び民間活力を導入した運営体〇議長（半田義秋）

事務局長。

〇事務局長（猪口和則）

制のさらなる充実が図られるものと考えておりま

横垣議員のご質問にお答

えいたします。
まず、応募者についてでございますが、応募申す。
〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

〇１番（横垣成年）

最後のほうでありますが、や請者は２社会福祉法人でございました。

はりこの5,000万円の管理料カットと言ったらあ次に、現職員はどうなるのかと、そのまま継続れですけれども、組合としては5,000万円が減っ勤務となるのか、その場合労働条件はどうなるのた、維持管理費が減ったということになりますが、かについてでございます。施設に配属の正職員は、

これは主に人件費の部分の減と考えてよろしいのはまゆり学園から当組合の他の部署へ異動あるいでしょうか。やはり民間給与ベースで計算すると、はむつ市との人事交流により、市の部署に勤務す

このぐらい減となるというふうに考えていいのか

ることとなります。また、臨時職員につきまして

どうかということと、それと結局人数です。今のは、入所している児童に対する支援上の考え方と人数がそのまま維持されるのかどうかというこ

して、障害特性及び園の運営体制並びに全児童がと、これ再度確認させていただきます。

通学しているむつ養護学校との連携方法を理解、〇議長（半田義秋）

事務局長。

習得している職員による支援が不可欠となること〇事務局長（猪口和則）

人件費のほうですけれどから、優先的な継続雇用を条件としております。

も、今現在の職員のほうは、言葉にすれば失礼か

労働条件につきましては、指定管理法人の給与規と思うのですが、高齢というのですか、年齢的に定等に基づくことになります。

高い年齢層の方たちが多く正職員としており、給次に、看護師配置につきましては、議員お見込
みのとおりでございまして、現職員体制プラス看護師となってございます。

料のほうは大分高い値になっております。
次に、指定管理に当たっての設定賃金のほうは、
青森県の平均単価でもって設定しまして、提案の次に、大幅な人件費削減となっている、サービス低下とならないかとのご質問でございますが、ほうも若干それより低いかなと、同じような提案で来ております。

法人で雇用する職員は、指定管理法人の給与規定

それから、人数のほうですけれども、こちらでに基づくことになります。施設の管理運営に関し人数を条件としておりますので、何人配置してく

まして、法人定款の第１章総則、第１条の目的にださいということにしており、その人数で対応す

おいて、多様な福祉サービスがその利用者の意向

るということにしておりますので、逆にさっきのを尊重して総合的に提供されるよう創意工夫する

看護師の分が多く提案されたということになりまことにより、利用者が個人の尊厳を保持しつつ、す。

心身ともに健やかに育成され、またはその有する- 12 -

以上でございます。

〇議長（半田義秋）

ほかに質疑ありませんか。

〇代表監査委員（阿部（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

昇） おはようございます。

それでは、平成26年度下北地域広域行政事務組合

質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

一般会計歳入歳出決算について、審査の結果を報告いたします。

これより討論に入ります。討論の通告がありませんので、ただちに採決いたします。

今回審査に付されました下北地域広域行政事務組合一般会計歳入歳出決算書、附属書類の計数は、

本案は原案のとおり可決することにご異議ありませんか。

いずれも関係証拠書類と符合しており、正確でありました。また、予算の執行及び財産の管理につ（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

いても適正であると認めました。

ご異議なしと認めます。よっ平成26年度の当事務組合の事務事業の状況につて、議案第13号は原案のとおり可決されました。

いては、ほとんどの施設において建物あるいは設備の拡充が図られる一方で、施設の更新に向けた◇議案第１４号〇議長（半田義秋）

次は、議案第14号

取り組みも進められております。これらが人材力平成27年と相まって、効率的かつ効果的な管理運営を旨と度下北地域広域行政事務組合一般会計補正予算をすることによって、より良質な住民サービスの提議題といたします。

供へと結びつくことを願うものであります。

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

現在地方創生の取り組みが国や地方自治体によって鋭意進められておりますが、この中で中長期質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

的展望に立った持続可能な行財政運営に裏打ちされた地域の活性化、ひいては持続可能な地域社会

これより討論に入ります。討論の通告がありませんので、ただちに採決いたします。

の形成が核心的に問われているものと捉えております。

本案は原案のとおり可決することにご異議ありませんか。

このことを考慮すれば、広域連携の度合いを高め、内容を深めていくことが要諦の一つとなって（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

くるものと思うものであり、このほどむつ市が国ご異議なしと認めます。よっの定住自立圏構想を踏まえ、所要の手順を進めたて、議案第14号は原案のとおり可決されました。

ところでもあります。このことを念頭に置き、今後も組合においては、自らの存立意義にしっかり◇議案第１５号〇議長（半田義秋）

次は、議案第15号と立脚した効率的かつ効果的な運営を堅持し圏域
平成26年度下北地域広域行政事務組合一般会計歳入歳出決算を議題といたします。

住民の福祉の向上と地域の発展に努めるよう望むものであります。
審査の詳細については、お手元に配付の平成質疑に入る前に、平成26年度下北地域広域行政

26年度下北地域広域行政事務組合一般会計歳入歳

事務組合一般会計歳入歳出決算に対する監査委員

出決算審査意見書のとおりでありますので、ご審の意見を求めます。阿部代表監査委員。

議の参考にしていただきたく存じます。

（阿部昇代表監査委員登壇）

以上、決算審査の報告といたします。

- 13 -

〇議長（半田義秋）

これで代表監査委員の意見を前年度と比較し、1,415トンの減量となっており終わります。

ます。ごみの減量が委託料減にならなかったのは

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

なぜかについてのご質問ですが、施設維持管理の１番横垣成年議員。
〇１番（横垣成年）ためには、ごみの処理量にかかわらず、ごみ処理

何点か質問させていただきまのための熱源が必要となります。炉の温度を常時す。

高く保っておかなければいけないことになりま

まず、決算書の63ページの塵芥処理費のところす。当施設では、ＬＰガスで炉を保たせておりまです。ごみの委託料が12億1,800万円というふうすことから、ＬＰガスの単価の上昇や電気料の値になっております。前年度は11億1,800万円。ふ

上げ等、消費税率の改定に伴い委託料が増となっ

えた増加の要因は何かということです。

たものでございます。

２点目ですが、ごみの処理量は、この決算では次に、し尿処理料５億8,900万円、前年度５億

年間何トンだったのか、前年度より何トン減った

6,500万円増加の要因は何かについてでございまのかというのを改めて聞きたいと思います。このすが、委託料のうち汚泥再生処理施設包括的運転

ごみの減量が、ほとんど委託料が減になっていな

管理業務委託料において、電気料の値上げや消費いというのがなぜなのかというのをお聞きしたい

税率の改正に伴い増額となったことと、単年度事と思います。

業であります精密機能検査業務の実施に伴うもの

そして、67ページのほうのし尿処理委託料も大で委託料全体が増額となったものでございます。

体同様の質問なのですが、これは決算では５億

次に、し尿の処理量も前年度より減っているが、8,900万円、前年度は５億6,500万円で2,400万円

委託料減になっていないのはなぜかについてでごほど上がっているのですが、この増加の要因は何ざいますが、し尿処理においても、処理する量のでしょうか。そして、資料によると、し尿も結構変動にかかわらず施設の維持管理に要する費用

前年度より減っているのです。大体1,119キロリ

は、終日24時間365日運転しているわけでございットル、こんなにも減っているのだけれども、委ますので、それに維持管理に要する費用はほぼ変託料が減らないということで、なぜなのか。でき

わりありません。社会変動による物価上昇、消費

れば、やっぱり減ったら委託料も減るというふう

税率の改正により委託料が増額となったものでごな、そういう形にならないものかどうか、これちざいますので、ご理解賜りたいと存じます。

ょっとお聞きしたいと思います。
〇議長（半田義秋）

事務局長。

〇事務局長（猪口和則）〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

〇１番（横垣成年）

ことし６月に青森のほうの議

横垣議員のご質問にお答

えいたします。

員研修に行ったときは、向こうのほうの施設はごみの変動によって委託料も変えるというふうな説

ごみ委託料の増となった要因は、一般廃棄物処明があったものですから、こういう質問をしたの

理事業ごみ委託料においてＬＰガス単価の上昇、ですが、やはりそういう形が普通の人が考えれば電気料金の値上げ、消費税率の増により委託料が当たり前、すっと頭に入るようなシステムだなと増額となったものでございます。

いうふうに思うのですが、そこでこの今の炉がそ

ごみの処理量についてでございますが、平成

ういう意味ではごみの減量、市民が例えば市に負

26年度に処理したごみの量は３万1,329トンで、担をかけないように、ごみを出さないように減ら- 14 -

そうと一生懸命取り組んでいるにもかかわらず、〇１番（横垣成年）

ぜひそういう立場で取り組ん

全然ごみの処理経費がほとんど変わらない、逆にでもらいたいと思いますし、この現状をやはり最上がったりなんかするというふうなことをもし市大の反省ポイントとして、局長も今後の新しい炉民が知ったならば、やはりその取り組みが、がっに当たって、ぜひこういうことのないように、努

かりして足がとまるというふうに思うのです。そ力がきちっと結晶するように、そういうふうな処

ういうシステムはやはりよろしくないなと。です

理システムというのをつくってもらいたいことをから、今の炉は、そういう意味では残念ながらよ

強く要望して終わります。

ろしくない炉だと思うのです。そういう市民の努以上です。

力がほとんど無駄になっていくような炉なので、〇議長（半田義秋）

これを私はぜひ局長のほうで最大限の反省ポイン
トとしてこういう炉は二度とつくらないと。やは

ほかに質疑ありませんか。

（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

り市民の努力がきっちりと経費削減につながるよ

質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

うな、そういう炉をつくってもらいたいなという

これより討論に入ります。討論の通告がありまふうに思います。

せんので、ただちに採決いたします。

そこで、最後ちょっと管理者に、そこのところ本案は原案のとおり認定することにご異議ありの考え方、私の考え方は普通ですよねという、ぜませんか。

ひ管理者もそういう立場で、市民を励ます意味で、
ごみの減量の取り組みが経費削減につながるとい（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

うふうな、きちっとそういうふうなごみの処理経

ご異議なしと認めます。よって、議案第15号は原案のとおり認定されました。

費の仕組みというか、そういう形にぜひ私はしてほしいなと思うのですが、そこの管理者の考え方をちょっとお聞きしたいなと。これからそういう◇報告第４号〇議長（半田義秋）

次は、報告第４号

平成26年

ふうな形にしたいとかしたくないとか、そういう度下北地域広域行政事務組合一般会計継続費繰越

考え方をちょっとお聞きしたいなというふうに思

計算書を議題といたします。

います。
〇議長（半田義秋）

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。
管理者。

〇管理者（宮下宗一郎）（「なし」の声あり）

横垣議員のご質問にお答〇議長（半田義秋）

えいたします。

質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

ごみの量の削減が経費の節減につながるという

報告第４号については、文書のとおりでありま

ことは、私自身も当然のロジックであろうというすので、ご了承願います。

ふうに考えるところであります。今後、基本計画
を今つくっていますけれども、新型の炉は今と違う形でということも合意している中で、そういっ◇報告第５号〇議長（半田義秋）

次は、報告第５号

専決処分

た今のご指摘も踏まえながら検討していきたいとした事項の報告及び承認を求めることについてをいうふうに考えております。

議題といたします。

〇議長（半田義秋）

１番横垣成年議員。

本案は、三戸地区塵芥処理事務組合の解散に伴- 15 -

い、青森県市町村総合事務組合を組織する地方公〇議長（半田義秋）

共団体数の減少及び同組合規約の変更について、本案は、８月９日、救急出動した風間浦村易国

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

間の傷病者宅で発生した建物破損事故に係る和解（「なし」の声あり）

及び損害賠償の額を定めることについて報告する

質疑なしと認めます。これでものであります。

質疑を終わります。

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

これより討論に入ります。討論の通告がありませんので、ただちに採決いたします。

（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

本報告は承認することにご異議ありませんか。

質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

専決処分

した事項の報告についてを議題といたします。

報告及び承認を求めるものであります。

〇議長（半田義秋）

次は、報告第７号

報告第７号については、文書のとおりでありま

ご異議なしと認めます。よっ

すので、ご了承願います。

て、報告第５号は承認することに決定いたしました。

◇報告第８号〇議長（半田義秋）◇報告第６号〇議長（半田義秋）

次は、報告第６号

次は、報告第８号

専決処分

した事項の報告についてを議題といたします。
専決処分

本案は、８月16日、むつ消防署前で発生した自した事項の報告及び承認を求めることについてを

動車破損事故に係る和解及び損害賠償の額を定め議題といたします。

ることについて報告するものであります。

本案は、三戸地区塵芥処理事務組合の解散に伴

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

い、青森県市町村職員退職手当組合を組織する地方公共団体数の減少及び同組合規約の変更につい（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）て報告及び承認を求めるものであります。

質疑を終わります。

これより質疑に入ります。質疑ありませんか。

報告第８号については、文書のとおりでありま（「なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

質疑なしと認めます。これですので、ご了承願います。

質疑なしと認めます。これで◎閉会の宣告質疑を終わります。
これより討論に入ります。討論の通告がありませんので、ただちに採決いたします。

〇議長（半田義秋）

本報告は承認することにご異議ありませんか。
（「異議なし」の声あり）〇議長（半田義秋）

これで本定例会に付議された事件は、全て議了いたしました。
以上で下北地域広域行政事務組合議会第103回

ご異議なしと認めます。よって、報告第６号は承認することに決定いたしました。

◇報告第７号- 16 -

定例会を閉会いたします。
閉会

午前１１時００分

署名

地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。

下北地域広域行政事務組合議会議長

半

田

義

秋

下北地域広域行政事務組合議会議員

村

川

壽

司

下北地域広域行政事務組合議会議員

松

本

光

明

- 17 -

参

考

資

料

下北地域広域行政事務組合議会第１０３回定例会会期日程表
日

程

第 １ 日

月

日

９月２５日

曜日

金

会 議 区 分

本

会

議

会

議

内

開

会

◎

諸般の報告

第１

会議録署名議員の指名

第２

会期の決定

第３

広域行政報告第４

議案一括上程、提案理由の説明

第５

一般質問

第６

議案審議（質疑、討論、採決）

閉会- 19 -

容議 事 経 過 一 覧 表
下北地域広域行政事務組合議会（第１０３回定例会）
議案番号等

議決月日

審議結果

９月２５日

原案可決

９月２５日

原案可決

９月２５日

原案可決

９月２５日

原案可決

９月２５日

認

定

９月２５日

報

告

５号

専決処分した事項の報告及び承認を求めることについて（青森県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体
数の減少及び青森県市町村総合事務組合規約の変更
について）

９月２５日

承

認

報告第

６号

専決処分した事項の報告及び承認を求めることについて（青森県市町村職員退職手当組合を組織する地方公共団体数の減少及び青森県市町村職員退職手当組合規約の変更について）

９月２５日

承

認

報告第

７号

９月２５日

報

告

報告第

８号

９月２５日

報

告

議案第１１号

議案第１２号

議案第１３号

議案第１４号

議案第１５号

報告第

報告第

４号

件

名

下北地域広域行政事務組合個人情報保護条例
下北地域広域行政事務組合職員の再任用に関する条例の一部を改正する条例
指定管理者の指定について
平成２７年度下北地域広域行政事務組合一般会計補正
予算
平成２６年度下北地域広域行政事務組合一般会計歳入
歳出決算
平成２６年度下北地域広域行政事務組合一般会計継続費繰越計算書専決処分した事項の報告について（和解及び損害賠償の額を定めることについて）専決処分した事項の報告について（和解及び損害賠償の額を定めることについて）- 20 -

下北地域広域行政事務組合議会第１０３回定例会一般質問通告書

質

問

者

質

問

事

項

質

問

の

要

旨

答 弁 を
求 め る 者

１番

１．ゴミについて（１）事業系のゴミについて

管

理

者

横 垣 成 年 議員

２．焼却炉につい（１）現焼却炉の稼働状況について

管

理

者

て

（２）新焼却炉について- 21 -