連続企画：知的財産法の新たな理論の構築に向けて その５

国際的な囲い込みの動きについて(3)Peter K. YU*
青柳

由香(訳)

はじめに
Ⅰ. 政策的余地の必要性
Ａ. 知的財産の保護
Ｂ. 地域の製造能力
Ｃ. 医療制度
Ｄ. 複雑な共生関係（以上、第16号）
Ⅱ. 政策的余地の囲い込み（以下、前号）
Ａ. 囲い込み以前
Ｂ. TRIPs による囲い込み
Ｃ. TRIPs の柔軟性（以上、前号）
Ｄ. TRIPs プラスの囲い込み（以下、本号）
Ｅ. 小括
Ⅲ. 政策的余地についての交渉
Ａ. ドーハ宣言
Ｂ. 8 月30日の決定
Ｃ. 第 6 項の解決策
Ｄ. 31条の 2 の提案（以上、本号）
Ⅳ. 政策的余地の再生（以下、次号）
Ａ. 力の非対象性
Ｂ. インセンティブと投資の分離
Ｃ. 知的財産権のグローバル化
結語*

Copyright

2007 Peter K. Yu. Kern Family Chair in Intellectual Property Law &Director, Intellectual Property Law Center, Drake University Law School.

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007) 1

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

Ｄ．TRIPs プラスの囲い込み

これは新たな協定が TRIPs 協定の下で要求される保護よりも高い水準を要途上国が TRIPs 協定の下で利用できる柔軟性を検討し、世界知的所有権
197求するからである。しかしながら、異なる規定と必要とされる政策的な対機関（WIPO）での開発アジェンダを促進する一方で 、先進国側は TRIPs

応の影響を適切に理解するためには、3 つの異なるタイプの規定を区別す

交渉を再開することなしに知的財産保護を高める方法を活発に模索してることが重要である。すなわち、「TRIPs プラス」
（TRIPs-plus）、「TRIPｓいた。医薬品産業が強力にロビー活動を行った結果198、米国およびヨーロ、および「TRIPs リストリクティブ」（TRIPsエクストラ」（TRIPs-extra）

ッパ共同体は二国間および地域貿易協定を用いて TRIPs 協定外で医薬品のrestrictive）である202。
「TRIPs プラス」条項は、TRIPs 協定は締約国が「こ保護を強化しようと模索し始めた199。これらの協定を通じて、先進国らは、の協定の規定に反しないことを条件として、この協定において要求される通商パートナーの知的財産法と自らのそれとを横に並べることにより、途保護よりも広範な保護を国内法令において実施203」することを認めている

上国側のカウンターパートの交渉の立場および政策的余地を縮減しよう

ところ、TRIPs 協定において規定されている保護を強化することにより途とした200。TRIPs プラスの貿易協定を積極的に推し進めた国は米国だけで上国の義務を高めるものである。たとえば、TRIPs 協定が求める特許の保はないが、本稿は主として米国の行動に焦点を当てる。これは、近時の二護は20年間のみであるが、近時の自由貿易協定は、米国の1984年ハッチ・国間および地域的な取り組みにおいて代表的であり、その公衆衛生への高ワックスマン法（Hatch-Waxman Act）のように204、製品が規制上の審査を度の影響、および加盟国間の妥協が多く見られるヨーロッパ共同体によっ受ける期間に基づいて特許期間を限定的に延長することを要求している205。

て始められた同様の協定との違いが理由である201。
一般に、二国間または地域貿易協定は「TRIPs プラス」といわれるが、

202.

See, e.g., MARISTELA BASSO & EDSON BEAS, EXPLORING OPTIONS AND MODALITIES TO

MOVE THE IP DEVELOPMENT AGENDA FORWARD 7 (2005), http://www.iprsonline.org/

See World Intellectual Prop. Org. [WIPO], Press Release, Member States Agree tounctadictsd/bellagio/Bellagio2005/Mbasso_Paper.pdf (｢TRIPs プラスおよび TRIPs エク

Further Examine Proposal on Development (Oct. 4, 2004), http://www.wipo.int/edocs/

ストラの潮流」を検討｡); Carlos Correa, Remarks at the Hong Kong Trade and197.

prdocs/en/2004/wipo_pr_2004_396.html (アルゼンチンとブラジルによる「WIPO でのワーキング・プログラムに、『開発アジェンダ』を完全に組み込むこと、そしてそういった挿入を行うためのすみやかな行動をとること」についての提案を報告).
198.

See Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 349 50 (｢米国の米国研究

Development Symposium (Dec. 15, 2005) (｢TRIPs プラス」条項と「TRIPs エクストラ」
条項の区別の必要性を指摘).
203.

TRIPs Agreement, supra note 8, art. 1(1).

204.

Drug Price Competition and Patent Term Restoration Act of 1984, Pub. L. No. 98 417,

製薬工業協会（PhRMA）は[近時の二国間および地域的な]取り組みを強く支持する｣)§ 156, 98 Stat. 1585, 1598 (codified as amended at 15 U.S.C. 355 (2000)); see also

(PhRMA, “Special 301” Submission to the USTR, app. B (2004)を引用).

DUTFIELD, supra note 35, at 128 (ヨーロッパにおける、販売許可を得るまでにかかる

199.

Yu, Currents and Crosscurrents, supra note 127, at 392 400.

200.

2002年通商法（Trade Act of 2002）は次のように規定する。

「貿易関連の知的財産に関する米国の主たる交渉目的は、…米国が締結した知的財産権に関するいかなる多国間または二国間の貿易協定の規定も、米国法にみられる保護水準と類似であることを確保しつつ、…知的財産権の適切かつ効果的な保護を促進することである。」
19 U.S.C. § 3802(b)(4)(A)(i)(II) (2004).
201.

OH & MUSUNGU, supra note 12, at ix (｢第 3 国、特に開発途上国における知的財産保護に関する EU の通商政策は微妙な差異があり、開発途上国における公衆衛生に対して好意的なものである｡｣).

時間を埋め合わせるために用いられる補完的な保護免許を検討).
205.

See, e.g., Central America-Dominican Republic Free Trade Agreement art. 15.9.6,

May 28, 2004 [hereinafter CAFTA], available at http://www.ustr.gov/assets/Trade_
Agreements/Bilateral/CAFTA/CAFTA-DR_Final_Texts/asset_upload_file934_3935.pdf;
United States-Australia Free Trade Agreement, U.S.-Austl., art. 17.9.8, May 18, 2004
[hereinafter U.S.-Australia FTA], available at http://www.ustr.gov/assets/Trade_
Agreements/Bilateral/Australia_FTA/Final_Text/asset_upload_file469_5141.pdf; UnitedStates-Singapore Free Trade Agreement, U.S.-Sing., art. 17.9.8, May 6, 2003
[hereinafter

U.S.-Singapore

FTA],

availableat

http://www.ustr.gov/assets/Trade_Agreements/
Bilateral/Singapore_FTA/Final_Texts/asset_upload_file708_4036.pdf.

2

知的財産法政策学研究 Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007) 3

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

これとは対照的に、「TRIPs エクストラ」は TRIPs 協定がカバーしていな

続き以外のフォーラムで紛争を解決することを認める規定も「TRIPs エク

い義務を追加するものである。そのような規定の例としては、規制上の認ストラ」と考えることができる210。知的財産法の範囲は拡大し続けている

可手続の間に提出される臨床試験データを保護するというデータ独占制

ので211、「TRIPs エクストラ」規定は多くの自由貿易協定にみられるといえ

206

207

度の設立 、医薬製品の登録と特許の地位のリンク 、既知の物質につい
208

よう。

ての
「新用途」
または第 2 の属性に対する特許の付与の要請がある 。TRIPs

紛争解決の見地からいえば、「TRIPs エクストラ」条項はまた重要である

協定 6 条は、協定は消尽問題を解決するものではないと規定しているので、ともいえる。というのは、WTO ルールは、これらの規定にもとづいて生安価なジェネリック薬の並行輸入を禁止する規定も「TRIPs エクストラ」

じる紛争について、WTO の義務的な紛争解決手続きによって解決すること分類することができる209。同様に、締約国が WTO の義務的紛争解決手とを要求していないからである。実際、これらの規定の存在は米国通商代
表部の301条手続の復活を助けた212。
「米国：1974年通商法301－310条事件」

206.

See, e.g., CAFTA, supra note 204, art. 15.10.1; U.S.-Australia FTA, supra note 205,

art. 17.10.1; U.S.-Singapore FTA, supra note 204, art. 16.8.1.
207.

See, e.g., CAFTA, supra note 204, art. 15.10.2; U.S.-Australia FTA, supra note 205,

art. 17.10.4; U.S.-Singapore FTA, supra note 204, art. 16.8.4 See generally Carlos M.

（United States Sections 301-310 of the Trade Act of 1974）において、WTO
紛争解決パネルは、WTO 加盟国は WTO ルールの下で認められる全ての行動を尽くす以前に報復措置をとることを禁じられる、と述べた213。しかし、Correa, Bilateralism in Intellectual Property: Defeating the WTO System for Access to

パネルの決定は、WTO 協定の外にある規定には影響を与えないのであり、Medicines, 36 CASE W. RES. J. INT’L L. 79, 88 91 (2004) [hereinafter Correa, Bilateralism「TRIPs エクストラ」もこれにあたる。

in Intellectual Property]. Correa 教授は次のように指摘する。

最後に、「TRIPs リストリクティブ」条項とは TRIPs 協定の下での保護を「特許と登録のリンクは、TRIPs 協定の前文に述べられているように特許が私的強化もせず、また、TRIPs 協定の外の新たな分野をカバーすることもしな

な権利であること、また、ある製品が違反であるか否かにかかわらず、特許は、

い条項のことである。本稿での検討においてこれは重要である。というの

薬の安全や効能といった技術的な問題とは完全に切り離された法的問題なのであるということを視野に入れていない。保健当局は、特許のクレームを評価する
知識も経験も持たないのである。
」

は、TRIPs 協定をいかに解釈するかを制限することにより、途上国の政策的な選択を制限するからである。確かに二国間または地域協定は TRIPs 協

Id. at 89. また、Correa 教授は特許と登録のリンクは「保健当局が争う権限も能力定の解釈についての共通の立場を促進するものではあるが、普通、そのよも持たない医薬品特許について、有効性の推定を形成するものである」と批判する。

うな「TRIPs リストリクティブ」条項は途上国が TRIPs 交渉において獲得

Id. at 91.
208.

See, e.g., U.S.-Australia FTA, supra note 205, art. 17.9.1; U.S.-Bahrain Free Trade210.

米国が始めた二国間および地域自由貿易協定におけるフォーラム選択条項の検Agreement, U.S.-Bahr., art. 14.8.2, Sept. 14, 2004, available at http://www.ustr.gov/

討について、see generally PETER DRAHOS, THE BILATERAL WEB OF TRADE DISPUTE

assets/Trade_Agreements/Bilateral/Bahrain_FTA/final_texts/asset_upload_file211_6293.pdf.

SETTLEMENT

Cf. Abbott, Cycle of Action, supra note 15, at 30 (｢TRIPs 協定は新用途についての特http://www.twnside.org.sg/title2/FTAs/DisputeResolution/TheBilateral(2005),

許を付与せねばならないとは明記していない｣); Correa, Bilateralism in Intellectual

WebOfTradeDisputeSettlementPeterDrahos.doc.

Property, supra note 207, at 82 (｢[WTO]加盟国は、第 2 の適応症、新処方、または服211.

用の形式以外につき、概念の定義についてかなりの裁量を有する｣).

L. Rev. 1, 5 (知的財産権のカテゴリーの拡大を検討).

209.

212.

See, e.g., U.S.-Australia FTA, supra note 205, art. 17.9.4; U.S.-Morocco Free TradeSee Peter K. Yu, Intellectual Property and the Information Ecosystem, 2005 Mich. St.
301条の手続の検討について、see Yu, From Pirates to Partners I, supra note 120, at

Agreement, U.S.-Morocco, art. 15.9, June 15, 2004, available at http://www.ustr.gov/

138-40.

assets/Trade_Agreements/Bilateral/Morocco_FTA/FInal_Text/asset_upload_file797_3849.

213.

pdf.

R (Dec. 22, 1999).

4

知的財産法政策学研究 Vol.18(2007)

Panel Report, United States Sections 301-310 of the Trade Act of 1974, WT/DS152/

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007) 5

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

した柔軟性を奪い去るものである214。先進国が用いはじめた「TRIPs リス

界大戦後に独立したが、従前の支配に由来する知的財産法は法律として生

トリクティブ」条項の典型的な例は、途上国に対して1991年植物の新品種

き残ったり、国家承継を生き抜いたり、または独立後の国内法の一部とし215の保護に関する国際条約 （UPOV)を導入して植物品種を保護するようにて遡及的に採択されたりした221。Ruth Okediji は次のように述べる。

216

要求することである 。これに対して、TRIPs 協定は「特許若しくは効果殆どの開発途上国は植民地期に確立された法律と制度の構造や形式を維持していることことは良く知られており、そこには知的財産法も含まれて217的な特別の制度又はこれらの組合わせによって 」保護することを望むかいる。1989年まで、レソトは英国の制度である1919年特許、商標およびデ否かを各加盟国が判断する柔軟性を認めている。公衆衛生の文脈におけるザイン保護宣言（Patents, Trade Marks and Designs Protection Proclamation of

例として、TRIPs 協定31条の 2 の案に基づく強制ライセンスが用いられる

1919）の下で運営していた。かつてのフランス植民地であるモーリシャス

疾病の範囲の制限が挙げられる218。ドーハ宣言は「多くの開発途上国、後．．
発開発途上国を苦しめている、特に HIV/AIDS、結核、マラリア、および(1975年)の下で運営していた。スワジランドもまた「植民地の遺産」とし

他の疫病から生じる公衆衛生問題の重要性を認識している219」。

て知的財産制度を受け継いだ。他の法律や制度に関しても同様のことがいは、1968年の独立獲得後も20年以上もの間、商標法(1868年)および特許法える。実際、TRIPs 協定によって知的財産権の強制的な遵守が課せられる以前には、多くの開発途上国および後発開発途上国は自らの国内法として

Ｅ．小括

植民地時代の旧法や法令を維持していた。幾つかの開発途上国が適切に法

一世紀以上前であるが、パリ条約が成立した際、各国は自らの知的財産律を有しており、それが医薬品に対する特許付与を明示的に拒絶したり、政策を実施するために必要な自律性を留保することができた。残念なこと

強制ライセンス条項や、認められている権利の執行を履行しないことにつに、多くの途上国は植民地という地位にあったため、パリ条約の締約国でいて先進国の怒りを買った開発途上国があった一方で、他の多くの開発途

はなく、また独立宣言をするまでは上述の自律性も有さなかった。その代上国は不十分な法律を有しているだけであった222。

わりに、知的財産法は宗主国から移植された220。殆どの植民地は第二次世
214.

See SISULE F. MUSUNGU, SUSAN VILLANUEVA & ROXANA BLASETTI, UTILIZING TRIPS性を確保するための中核的な手段の中心的な技術なのである。たしかに17世紀以FLEXIBILITIES FOR PUBLIC HEALTH PROTECTION THROUGH SOUTH-SOUTH REGIONAL

前のヨーロッパでの知的財産制度は、完全に構築されておらず、知的財産保護は

FRAMEWORKS 13, 20 (2004), http://mednet2.who.int/tbs/global/s4968e.pdf.

主として国内のイノベーションの促進のためにデザインされた政策ともなって215.

いなかった。しかしながら、いかなる保護があったとしても、帝国建設の過程でInternational Convention for the Protection of New Varieties of Plants, Dec. 2, 1961,

33 U.S.T. 2703, 815 U.N.T.S. 89 (amended Mar. 19, 1991).

の植民地では、それは他のヨーロッパ人に対して用いられた。したがって、[通216.

商を通じてヨーロッパ人が非ヨーロッパ人と接触した初期になされた]最初の多See, e.g., CAFTA, supra note 205, art. 15.1.5(a); U.S.-Australia FTA, supra note 205,

art. 17.1.2(e); U.S.-Singapore FTA, supra note 204, art. 16.1.2(a)(ii).

国間主義は、一般的に、同化、編入、管理といった包括的な植民戦略と関連した

217.

TRIPs Agreement, supra note 8, art. 27(3)(b).

目的のためになされた、知的財産法の植民地への拡張という特徴が支配的である。

218.

See Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 352 53 (CAFTA における、

また、植民地における他のヨーロッパ諸国からの自国の経済的利益の確保のため

公衆衛生を保護するために必要な措置の範囲を制限する目的での「特に」という文の取り組みという特徴もみられる。」

言の使用を検討).

Ruth L. Okediji, The International Relations of Intellectual Property: Narratives of219.

Doha Declaration, supra note 13, ¶ 1.

Developing Country Participation in the Global Intellectual Property System, 7 SING. J.

220.

Ruth Okediji は次のように説明する。

INT’L & COMP. L. 315, 324-25 (2003).

6「知的財産法は、植民地的な法的制度の付随的な部分であるだけではなく、ヨー

221.

ロッパ域外での相互作用を通じて、ヨーロピアン・パワーが求めた商業的な優位

ったかについての優れた検討として、see id. at 325-334.

知的財産法政策学研究 Vol.18(2007)

独立宣言の後に、旧植民地が国際的な知的財産に関係する問題をいかに取り扱

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007) 7

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)TRIPs 協定が成立した時点で、途上国はパリ条約において残された自律的財産制度のバランスについてだけではなく、国際的な囲い込みの動きに性をもはや享受することはできなかった。国内の状況に注意を払った選択

おける WIPO の役割についても多くの重要な問題を提起した。WIPO のデではなく、TRIPs 協定は貧しい国々に対して豊かな国に適した知的財産制ィフェンスでは、継続している囲い込みへの抵抗を支援する――または少度を構築することを要請するような多くの最低基準を含んでいた。

なくとも途上国の経済発展をより促進するような囲い込みへと移行させ近時になって、医薬品についての保護を徐々に高めている二国間およびる――WIPO の開発アジェンダに関する多くの興味深い進展がみられた226。

地域貿易協定が急増したことによって、政策を実施するためのほんのわず

これらの進展の多くは不安定なものであり、また、本稿は TRIPs 協定31条

かな余地はさらに縮減され、いまや各国は国内的な必要、国家利益、技術の 2 を主として扱うので、本章では WIPO での進展についての検討は行わ的な能力、制度的な能力、公衆衛生の状況を犠牲にして、統一性を達成すない。しかしながら、WIPO での進展が国際的な囲い込みの動きにおいてるような知的財産制度を導入することを要請されるに至っている。途上国果たす役割を認識し注意を払うことは重要である。

は経済発展および公衆衛生危機と格闘し続けているのであるから、適切な知的財産制度を選択することに関する自律性とそれに応じた能力の必要

Ⅲ．政策的余地についての交渉性は最も重要である。
本稿は WTO の進展に焦点を当てるものであるが、WIPO における同様
223

知的財産保護の「強化への一方通行」がみられ、パブリック・ドメインの進展を無視してはならない――もっとも特許協力条約 、狭いマンデー

はますます囲い込まれているのであるが227、国際的な囲い込みの動きは一トの範囲、およびこの狭いマンデートのためのトレーニング・プログラム

方向の動きではなかった。むしろ、先進国と途上国間では、法的基準の適224の開発 によって、時折、WIPO のイニシアティブは害されるのではある

切さや最終的な選択についての論争が繰り返しなされたのである228 。

が。実際、近時に提案された実体特許法条約案の最近の交渉225は、国際知

TRIPs 協定後も繰り返される途上国の抵抗とチャレンジがドーハ・ラウン
ドの開始をもたらした。ドーハ・ラウンドは、途上国が国境内における健222.

Id. at 335-36 & n.73 (footnotes and citations omitted).

223.

See, e.g., CHRISTOPHER MAY, THE WORLD INTELLECTUAL PROPERTY ORGANIZATION:

RESURGENCE AND THE DEVELOPMENT AGENDA 37 (2007) (特許協力条約や他の条約の下での出願の処理は、「WIPO のその他の活動ための資金の大半をもたらしている｡｣);

康危機への考慮を行いつつ知的財産政策を構築するためには、途上国は、
広い政策的余地を必要とすることを強調した。本章は、8 月30日の一般理事会決議および最近提案されたに TRIPs 協定31条の 2 案を例として取り上Margaret Chon, Intellectual Property and the Development Divide, 27 CARDOZO L. REV.

げつつ、そういった抵抗やチャレンジに焦点をあてる。ドーハ・ラウンド

2821, 2844 n.109 (2006) (｢WIPO の運営費は特許協力条約の出願料によって生ずる手は途上国の開発の必要性についての注意を喚起し、また、「ウルグアイ・

数料からほとんど出ているのだが、そのほとんどは、先進国メンバーの出願によるものである｣).

http://www.wipo.int/meetings/2006/scp_of_ge_06/en/ (Mar. 2006).

Christopher May, Capacity Building and the (Re)production of Intellectual Property

226.

WTO 開発アジェンダの簡潔な説明につき、see MAY, supra note 223, at 76-82.

Rights, 25 THIRD WORLD Q. 821, 822 (2004) ([知的財産権についての]キャパシティ・

227.

See sources cited supra notes 1 2.

ビルディングは「効果的な『知識的ロックイン』をもたらすかもしれない。すなわ

228.

See Susan Sell, Intellectual Property and Public Policy in Historical Perspective:

ち、キャパシティ・ビルディング・プログラムによって、政策立案者、実務家やそContestation and Settlement, 38 LOY. L.A. L. REV. 267 (2004) (知的財産の領域においの他の人々は、知的財産権の取扱いや規制の特定のあり方に触れるのである。これて繰り返される争いと解決を検討); Yu, Currents and Crosscurrents, supra note 127,

224.

により、TRIPs 式の考え方が発達しやすくなる｡｣).

at 328 (国際的な知的財産制度は、漸進する潮流とそれに反対する潮流との間で繰

225 .

See WIPO, Open Forum on the Draft Substantive Patent Law Treaty (SPLT),

り返される相互作用の産物であると指摘).

8

知的財産法政策学研究 Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007) 9

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

ラウンドによる不均衡のバランスをいくらか取り直しはじめた229」のであ、TRIPs 協定と公衆の健康に関するドーハ宣言の採択を強
ジを送りつつ234」

るが、本章はドーハ・ラウンドは途上国が失われた政策的余地を奪回した

く推し進めた。宣言の最初のふたつの項は明示的に「多くの開発途上国おり、近時の知的財産権の拡大を巻き返したりすることを可能ならしめるもよび後発開発国を苦しめている、特に HIV/AIDS、結核、マラリアおよびのではなかった点を指摘する230。そうではなく、ドーハ・ラウンドは、途他の疫病から生ずる公衆衛生問題の重要性、…および TRIPs 協定がこれら上国が必要とする政策的余地を明らかにし、まさに一定の余地において適の問題に対応するための国内および国際的なアクションの一部となる必

用される基準に関して先進国側のカウンターパートとの交渉を容易化し要性を認識した235」。

ただけなのである。

加えて、この宣言により後発開発途上国については医薬品保護の期限が2016年 1 月 1 日まで延期された236。また、この宣言は TRIPs 協定が「公衆衛生を保護し、そして特に、皆が医薬品にアクセスすることを促進すると

Ａ．ドーハ宣言
ドーハ宣言は、国際的なコミュニティーが知的財産保護の人権的な意味
231

いう WTO 加盟国の権利を支援するように解釈および実施されうるし、そにますます注意を払いつつあった一方で 、先進国が国際貿易アジェンダ

う解釈および実施されねばならない237」ということを肯定的に示した。最における他の問題に移りたいと考えていた時期になされた232。9.11後の炭後に、宣言の第 5 項は TRIPs 協定の下で全ての WTO 加盟国に留保されて疽菌攻撃時の高額な薬価に対応するために強制ライセンスを行うことにいる様々な「柔軟性」を強調している。それは次のものである。

ついての官僚および政治家らによる「提案」によって米国の説得力が弱ま(a) 国際公法の解釈についての慣習的なルールを適用する際には、TRIPs

ったので233、政治的な環境は途上国に非常に好意的なものとなった。カタ協定の各規定は特に目的と原則において示されている TRIPs 協定の目

「自らの不ールのドーハにおける第 4 回 WTO 閣僚会議では、途上国らは、的と原則に照らして解釈されねばならない。

可欠の利益を保護し推進するために一歩前に進むという明確なメッセー(b) 各加盟国は強制ライセンスを付与する権利、およびそのようなライセ
ンスが付与される根拠を決定する自由を有している。

229.

Sylvia Ostry, WTO Membership for China: To Be or Not to Be Is that the Answer, in(c) 各加盟国は、何が国家緊急事態または他の極度の緊急事態に当たるか

CHINA AND THE WORLD TRADING SYSTEM: ENTERING THE NEW MILLENNIUM 31, 38 (Deborahを決定する権利を有する。HIV/AIDS、結核、マラリヤや他の疫病が関Z. Cass, Brett G. Williams & George Barker eds., 2003).
230.

連するようなものを含む公衆衛生危機は、国家緊急事態又はその他の

Cf. OXFAM INTERNATIONAL, PATENTS VERSUS PATIENTS: FIVE YEARS AFTER THE DOHA

極度の緊急事態であると解される。

DECLARATION (2006), http://www.oxfamamerica.org/newsandpublications/publications/(d) 知的財産権の消尽に関連する TRIPs 協定の規定の効果は、3 条及び 4

briefing_papers/patents_patients/Doha5_Final_paper_101106_2.pdf (ドーハ宣言以来「ほとんど変わっていない」と指摘).

条の最恵国待遇及び内国民待遇規定に服しつつ、そのような消尽につ231.

See discussion supra Part II.C.

232.

See Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 327 (｢先進国と同様に開234.

F.M. ABBOTT, LEGAL OPTIONS FOR IMPLEMENTING PARAGRAPH 6 OF THE MINISTERIAL

発途上国もカンクン・アジェンダの事項について理解を有しており、…公衆衛生にDECLARATION ON THE TRIPS AGREEMENT AND PUBLIC HEALTH (2002), available at

関する合意に至らないことは、実質的には他の問題においても進展をみないことをhttp://www.geneva.quno.info/pdf/Legal Options Abbott.pdf.

意味した｣); see also id. at 349 (なぜ米国がドーハ・ラウンドで譲歩したのかを説明).

235.

Doha Declaration, supra note 13, ¶¶ 1 2.

233.

236.

Id. ¶ 7.

237.

Id. ¶ 4.

Halbert, supra note 17, at 280 (｢炭疽菌に関する論争により、この論争がなかった

場合よりも、ドーハは開発途上国側世界にとって成功したものとなった｡｣).

10

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

11

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

いては各加盟国が自らの制度を自由に構築するにまかされる238。

自由に決定できる243。他方で、オプト・アウトの声明は、医薬品アクセス

途上国において必須医薬品アクセスがないことに関していまだ解決さの問題は途上国に限られたものではないということを示している。実際、れていない唯一の問題は、医薬品を製造する現地の能力の欠如にいかに対米国における炭疽菌攻撃後のシプロフロキサシンの高価格についての懸応するかという点である。ドーハ宣言第 6 項は「医薬品分野における製造

念244、および鳥インフルエンザの流行が起こった際にはタミフルの供給が能力が十分でない、またはそれを全く有しない WTO 加盟国は、TRIPs 協

不適切になされる可能性があったこと245によって示されたとおり、不測の定に基づく強制ライセンスを有効に実施し難いという問題に直面するこ

国家緊急事態においては、先進国でさえ一時的な製造能力不足に陥る可能とを認識した」が、これは単に TRIPs 理事会に対して「迅速な解決」を図

性がある246。そのような状況が生じる場合には、先進国の見解は、より広るように指示したのみであった239。

範な公衆衛生危機の下にある途上国によるそれと類似のものになるだろう247。皮肉なことに、途上国においてジェネリック製品が入手可能である

Ｂ．8 月30日の決定
2003年 8 月、TRIPs 理事会は、国内の不測の緊急事態に対応する能力が不十分な加盟国だけでなく、独自の製造能力をもたない加盟国に対しても暫定的な免除を与える決定を行った240。これらの暫定的な免除によって、243.

Doha Declaration, supra note 13, ¶ 5(c).

244.

See Halbert, supra note 17, at 280.

245.

Manning, supra note 16.

246.

See Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 334 (｢公衆衛生問題に悩永久的な解決――これは 2 年以上後になるまで公式に提案されなかったがまされず、入手可能な医薬品の必要性もないという国はない。保険制度において用――についての交渉を行っている間は、WTO 加盟国は TRIPs 協定31条(f)

いられている全ての種類の医薬品を自給自足している国などない｡｣).

を停止することができる。8 月30日の決定に続いて、米国、ヨーロッパ共

247.

同体、および他の先進国は、輸入者としてはこの免除を行使しないことをてのはなはだしい偽善と、安価なエイズ薬を確保しようとする途上国の取り組みと宣言してこの制度からオプト・アウトし、他方で、他のより収入の多い諸が並び置かれることによって、米国は国際的な正当性をかなり失った｡｣); Susan K.

国はこの免除を「国家緊急事態その他の極度の緊急事態において」のみ用いるとした241。

See, e.g., Halbert, supra note 17, at 280 (｢炭疽菌に関する米国の取り組みについSell, TRIPS and the Access to Medicines Campaign, 20 WIS. INT’L L.J. 481, 515 16 (2002)(炭疽菌攻撃期における高い薬価に対する米国の対応を取り巻いた一連の事象は、「アクセス運動および開発途上国の交渉者の注意を引き、また、ドーハにおけるあ後者の国々のグループによる声明は特に重要である。一方では、これはらゆる人々の脳裏に焼きついた｣); ‘t Hoen, supra note 14, at 43 (｢炭疽菌の脅威とシ「国内の危機的状態または他の緊急事態において242」のみ免除が用いられプロの不足のおそれによって、WTO の全加盟国はどの程度まで特許制度の囚人とるわけではなく、WTO 加盟国が必須医薬品アクセスをもたない他の状況なるつもりがあるのかを問われることになった｡｣); Jose Marcos Nogueira Viana,

においても用いられることを示しているのである。ドーハ宣言によると、加盟国は、何が国家緊急事態または極度の緊急事態にあたるかを、自らが238.

Id. ¶ 5.

239.

Id. ¶ 6.

Intellectual Property Rights, the World Trade Organization and Public Health: The
Brazilian Perspective, 17 CONN. J. INT’L L. 311, 313 (2002) (｢炭疽菌の脅威についての米国およびカナダの対応は、ブラジル政府が HIV/AIDS に対応するためにこの 2 年間とっているものとまったく同じである｡｣).
とはいうものの、炭疽菌の件における米国の対応と、途上国による強制ライセン

240.

August 30 Decision, supra note 11.

241.

Chairperson’s Statement, supra note 68.

242.

Id.

スの要請とは次の 2 点において区別される。第 1 に、産業側が指摘したとおり、米国の対応は「先例というよりは例外」という性格をもつものである。Ragavan, Jekyll

and Hyde Story, supra note 79, at 816 (quoting Robert Armitage, Senior Vice President
and General Counsel, Eli Lilly, Address at the “Patent Law, Social Policy, and Public
Interest: The Search for a Balanced System” Symposium at Benjamin N. Cardozo School of

12

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

13

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

ことは、先進国側の世界におけるそういった一時的な不足を緩和する手助
248

議長声明は、この制度は「公衆衛生を保護するために誠意をもって利用さ

けとさえなりうる ――殊に、ソース国において類似の事態の発生が無い

れねばならず、…産業または商業政策の目的を達成するための手段として場合であるが。

「加盟国は、こ用いられてはならない251」と宣言した。またこの声明は、途上国とその支援をしている政府間組織および非政府組織が落胆したの宣言の下で供給された製品が意図された市場から流出した場合には、宣ことには、一般理事会の議長はこの決定とともに論議を呼ぶ声明を出した言の目的が阻害されることを認識し」、「この宣言の関連規定に従って、そが、これは部分的には米国および他の先進国の合意を引き出すための妥協のような妨害を防止するあらゆる合理的な措置がとられねばならない252」であった249。諸国が「医薬品分野におけるナショナル・チャンピオンを奨とした。

励する250」という目的で 8 月30日の決定を利用しないようにするために、

8 月30日の決定と議長声明とは、あわせて、様々な反応を得ている253。
たとえば、導入されてから 3 年以上も経つにも係わらず利用されていない

Law (Nov. 7, 2002)). たとえ強制ライセンスが付与されたとしても、性質上それは短期のものであり、長期的な強制ライセンスとはならないのである。第 2 に、Bayer
社および他の医薬品会社の訴えによって、たとえ強制ライセンスが実施されたとしても、裁判所が政府の提案を無効とするかもしれない。しかしながら、米国の提案の偽善的な論調は国際的なフォーラムでのその説得力を多大に弱めるものであった。See sources cited supra.
248.

See Ragavan, The Jekyll and Hyde Story, supra note 79, at 811 (カナダが自国内のジェネリック薬製造業者からシプロフロキサシンを購入したことを指摘).
249.

Chairperson’s Statement, supra note 68; see also Roffe, supra note 31, at 24 (議長声明に対する批判を検討).
250 .

Roffe, supra note 31, at 20; see also Communication from the United States,

Comments on Implementation of the 30 August 2003 Agreement (Solution) on the TRIPS
Agreement and Public Health, ¶ 12, IP/C/W/444 (Mar. 18, 2005) (｢議長声明なかりせば、[第 6 項]の解決策に至らなかったであろう｣). しかしながら、議長声明の影響に異論を示す国もある。ルワンダは次のように宣言した。
「議長声明に関して、同声明が出されるに至った経緯を理解することが重要であり、我々は同声明を適切な文脈において理解することができる。決議が採択された際、議長声明の理解は、医薬品市場においてジェネリック製造業者が強固な足場を獲得するのではないかとの、医薬品産業の懸念を緩和するためになだめる言
葉をかけようとしたものに過ぎなかった。TRIPs 理事会の非公式会合の間、開発
途上国および後発開発途上国の代表の中には、同声明の内容についての留保を表明したものものあり、これはこの声明が恒久的な解決策の一部をなすものではないことを示している。
これらの国々が留保をつけつつも議長声明に賛成した主な理由は、カンクン閣
僚会議の成功に貢献をすることが、差し迫って必要であると感じたからである。
WTO 加盟国は、たとえ暫定的な解決策であるとしても、カンクン会合の前まで

14

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

ことから、暫定的免除は「過度に扱いにくく複雑である」との批判をうけている254。他にも、法的な正当性の欠如255、途上国に対する医薬品技術のに解決策が承認され、会合では他の問題に焦点を当て、より成功する可能性を用意せねばならないという強い意識があったことを想起できるだろう。議長声明は暫定的な解決策を迅速に締結する助けとなると皆が考えた。だが、これは暫定的な解決策であり、恒久的な解決策は、実際にメカニズムがどのように運営できるようにされるか等の全ての側面を考慮に入れた、より注意深い検討を必要とするということも理解されていた。」
Communication from Rwanda on Behalf of the African Group, The TRIPS Agreement andPublic Health, ¶¶ 10 11, IP/C/W/445 (Apr. 6, 2005).
251.

Chairperson’s Statement, supra note 68.

252.

Id.

253.

See Roffe, supra note 31, at 22 24 ( 8 月30日の決定に対する反応を検討).

254.

Timmermans, supra note 24, at 45; accord C.M. CORREA, RECENT INTERNATIONAL

DEVELOPMENTS IN THE AREA OF INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS 4 (2003), http://
www.iprsonline.org/unctadictsd/bellagio/docs/Correa_Bellagio2.pdf [hereinafter CORREA,
RECENT INTERNATIONAL DEVELOPMENTS] (｢採択された『解決策』はとても扱いにくい
ので、潜在的な供給者はこの決定を利用しようとはしないだろう。というのは「いかなるジェネリック製造業者もこの規定に従うことができないであろうし、従いた
いとも思わないだろう、という形にこの決定がデザインされているからである」(footnote omitted) (quoting D. G. Shah, Indian Pharmaceutical Alliance)); K.M.
Gopakumar, The WTO Deal on Cheap Drugs: A Critique, 7 J. WORLD INTELL. PROP. 99
255.
(2004).
Halbert, supra note 17, at 280 (｢[ドーハ宣言]は TRIPs の改正ではないので、同宣言は倫理的な効果しかもたない｣). But see M. Gregg Bloche, WTO Deference to

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

15

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)「国内法が強制ライセンスの下での輸移転についての言及がないこと256、する機会として、途上国およびこれを支援する政府間組織および非政府組

出または輸入を特に認めていない場合には、私人が薬を輸出または輸出す

織は、この「恒久的な解決」のひな型の案を積極的に推し進めたが、先進257ることを阻止することを防止 」できない、という批判がなされている。

国は国民および輸出産業の利益を保護するために、他のひな型を提唱した。

しかしながらすべてを考量すると、この免除は、途上国における公衆衛生

この「ひな型の闘争」において議論された問題は、疾病の範囲、解決策

危機に対する注意喚起、および途上国の失われた政策的余地のいくばくかの利用のための加盟国の適格、および永久的な解決策を実施するために用の奪回へと続く、有望な第一歩であるといえよう258。

いられる TRIPs 条項の選択であった260。他に議論・交渉された問題には、「医薬品セクター」の定義261、流用および濫用の防止262、規模の経済性を生み出す能力263、製造能力が全くないまたは不十分な国における公衆衛生

Ｃ．第 6 項の解決策
8 月30日の決定以来、ドーハ宣言第 6 項の要請に基づいて、TRIPs 理事
会は一時的な免除の永久的な置き換えを活発に検討している。8 月30日の決定の11項は「この決定は、これにおいて付与される免除も含めて、規定を置き換える TRIPs 協定の改正が各加盟国に対して有効となる日において、各加盟国に対して効力を失う259」と規定する。失われた政策的余地を奪回

260.

様々な提案についての議論につき、see generally Note by the Secretariat, Proposals

on Paragraph 6 of the Doha Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health:Thematic Compilation, IP/C/W/363 (July 11, 2002); Abbott, WTO Medicines Decision,
supra note 160, at 327 43.
261.

Compare African Group Proposal, supra note 14, ¶ 6(b)（「『医薬品』という文言は、治療または薬の成分に限られるように制限的にではなく、意味あるものとするため

National Health Policy: Toward an Interpretive Principle, 5 J. INT’L ECON. L. 825, 842に、広く解されねばならない｡『医薬品』は、薬、関連する技術的プロセス、関連(2002) (｢よりもっともらしいのは、ドーハ宣言は条約法に関するウィーン条約の下する技術的な器具も含むと解されるべきである｣), and Communication from theでは解釈上の重要性を有している。つまり、TRIPs の『当事者間の解釈に関する事

Permanent Mission of Brazil, Paragraph 6 of the Ministerial Declaration on the TRIPS

後的な合意』または『解釈についての当事者の合意を形成する条約適用に関する事

Agreement and Public Health, IP/C/W/355 (June 24, 2002) [hereinafter Brazil Proposal]

後的な行為』としての解釈上の重要性である。」(footnote omitted) (quoting Vienna(医薬品と「公衆衛生に関連する製品」へのアクセスの必要性を検討), with EC

Convention on the Law of Treaties art. 31, May 23, 1969, U.N. Doc A/CONF.39/27));

Proposal, supra note 160, ¶ 11 (｢製品の範囲は、特に HIV/AIDS、結核、マラリア、

Sykes, supra note 46, at 54 (｢ドーハ宣言は主として TRIPs における不明確な義務のそしてその他の疫病から生ずるような、多くの開発途上国および後発開発途上国を解釈を示すものであり、いかなる規定にも矛盾するようには思われない。そうであ悩ませている公衆衛生問題に対処するために必要な医薬品、として定義されるべきるため、同宣言は紛争が生じた場合には、TRIPs の解釈についての説得力ある正当である｡｣), and Second Communication from the United States, Paragraph 6 of the Doha

性をもつだろう。). この問題は、31条の 2 が暫定的な免除を恒久的なものとした際Declaration on the TRIPS Agreement and Public Health, IP/C/W/358, ¶ 31 (July 9, 2002)には議論となるかもしれない。
256.

[hereinafter U.S. Proposal] (｢特許化された医薬品」に言及).

M. Rafiqul Islam, The General Drug Deal of the WTO from Doha to Cancun: A

Peripheral Response to a Perennial Conundrum, 7 J. WORLD INTELL. PROP. 675 (2004).
257.

CORREA, RECENT INTERNATIONAL DEVELOPMENTS, supra note 254, at 3 (emphasis

omitted).
258.

262.

EC Proposal, supra note 160, ¶ 13 (貿易における流用および濫用の防止の必要性を検討); U.S. Proposal, supra note 261, ¶ 20 (｢この案を利用する加盟国が、このメカニズムに基づくアクションをとることを TRIPs 理事会に通報することを推奨する。
これにより、透明性が向上し、他の加盟国が、輸出された当該薬が意図された国に

But see Sykes, supra note 46, at 68 (｢開発途上国側の世界に信頼できる医薬品の特許権がないことは、長期的には多くの害をもたらすだろう。それは特許権が無い

実際に到着し、他の市場に流入しないことを確保することができる｡).
263.

See Brazil Proposal, supra note 261, ¶ 12 (｢生産費用を低減し、それにより、たとことによって短期的にもたらされる害よりもひどいものである｡｣). Sykes 教授へのえば、特に高価格の製品の強制ライセンスにより少量の国内生産をすることが実際応答につき、see Cotter, supra note 91.

的でなく費用がかかりすぎるような状況にあるような受入国に対して、より入手可

259.

16

August 30 Decision, supra note 11, ¶ 11.

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

能な価格で供給を行うために、規模の経済を確立することを考慮する」必要がある

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

17

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

関連医療に関する紛争についてのモラトリウムの必要性264、および、技術265

上国の見地からは、「この問題は広く枠組みがとられた宣言の採択によっ移転と技術支援の促進 があった。後者は、医薬品アクセス問題の長期的てドーハで解決したものであり、…特定の疾病について解決策の適用を制な解決法として特に重要である。WHO の知的財産権・技術革新・公衆衛限する[いかなる]行為もドーハ宣言を書き換えようとするものとなる」の生委員会（Commission on Intellectual Property Rights, Innovation and Publicである270。

「長期的には、開発途上国における健康関連研究
Health）が述べるとおり、

これに対して、米国は、ブラジルやインドのような製造能力を有する途の革新的な能力の構築こそが、自らの適切なヘルス・ケア技術の必要性に上国が新しい規定を使って、バイアグラのようなライフスタイル薬といっ対応する能力を決定する最も重要な決定要素なのである266」。

たドーハ宣言でカバーされることが意図されなかった薬を輸出すること

疾病の範囲は、31条の 2 案の採択に至る議論においては主要な問題ではを恐れた271。そこで、米国は、幾つかの特定の疾病についての限定的なリなかったが、ひな型についての論争の初期段階ではより議論を呼んだ問題

ストを求めるという制限的なアプローチをとった。先進国の見地からは、のひとつであった267。当初は、途上国は新しい規定を「現在および将来の強制ライセンスの対象となる疾病の数を制限することが重要である。とい公衆衛生の必要性をカバーするために広く」定義することが重要であると

うのは、その数こそが、特許権者の許諾なしに利用される特許技術の数を268考えていた 。途上国の直近の問題は、HIV/AIDS、マラリヤ、および結核ではあったが、医薬品アクセスの問題はドーハ宣言第 1 項で示された疾病
269

リストの範囲を超えるものであるとの認識を求めたのである 。結局、途決め、産業の収益に損失が生じるリスクを高めるからである272。
論議された第 2 の問題は、強制ライセンスに基づく医薬品の輸入を行うための各国の資格である。後発開発途上国が利用できる解決方法を策定することには全ての国が合意したのではあるが、他の WTO 加盟国が第 6 項ことを指摘).
264.

の解決策を利用する資格があるかは不確定であった。たとえば、ヨーロッSee African Group Proposal, supra note 14, ¶ 6(g) (｢製造能力が不十分またはない

国々における国際的および国内的な健康問題に対応するために措置をとる加盟国に対する紛争については、包括的なモラトリアムを行うべきである｡｣).
265.

See African Group Proposal, supra note 14, ¶ 6(e) (｢TRIPs 理事会に要請された迅速な解決策は、TRIPs 協定のより広範な実施の一部または一群である。それは、7 条および 8 条に規定されている目的と原則、そして特に後発開発途上国に関する66条
2 項を考慮に入れるものである｣); Brazil Proposal, supra note 261, ¶ 20 (｢TRIPs 理事
会は、後発開発途上国の領域内における現地の製造能力の強化をはかって、技術移転を促進するために、TRIPs 協定66条 2 項の措置を考慮すべきである｣).
266.

COMM’N ON INTELLECTUAL PROP. RIGHTS, INNOVATION AND PUB. HEALTH, WHO,

PUBLIC HEALTH, INNOVATION AND INTELLECTUAL PROPERTY RIGHTS 141 (2006), available

at http://www.who.int/entity/intellectualproperty/documents/thereport/ENPublicHealthReport.pdf.
267.

Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 327 (｢いわゆる疾病の範囲の問題はもっとも論議があるところだ｣).
268.
269.

Id. at 328.
See Communication from Kenya, Elements of a Paragraph 6 Solution, IP/C/W/389, ¶ 4(Nov. 14, 2002) [hereinafter Kenya Proposal] (｢アフリカ・グループの立場は、宣言で18

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

パ共同体は「国内の製造能力がないまたは不十分な、または当該製品につ用いられたように『医薬品セクター』という表現を維持するのが好ましいと考えたが、同時に、その表現が解決策に効力を与えるように、そして宣言で強調されているように公衆衛生を保護するための措置をとることについての加盟国の権利にかなうように広く解釈されることに合意した｣); Communication from the United ArabEmirates, Paragraph 6 of the Doha Declaration of the TRIPS Agreement and Public Health,
IP/ C/W/354, ¶ 9 (June 24, 2002) [hereinafter UAE Proposal] (｢マラリア、HIV/AIDS、結核は確かに非常に深刻な問題であるが、ドーハ宣言はそういった深刻な保健問題に関する状況のみではなく、他の公衆衛生問題に関連する状況にも言及するものである｡｣).
270.

Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 328.

271.

See id. (｢インドやブラジルなどの開発途上国はバイアグラなどのライフスタイ

ル薬の輸出を促進するためにこの交渉を利用しようとしている、との米国の主張」「開発途上国の代表と NGO は、それらのを指摘). 米国の懸念を緩和するために、薬を排除するためのネガティブ・リストを組み込む提案を行ったが、この提案は取り上げられなかった」。Id.

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

19

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

いて加盟国で特許が付与されている場合には、当該加盟国ではその製品にある278。むしろ、後者は「第 6 項の問題についての最終的な解決策は国内関する特許権者以外には製造能力がないまたは不十分であるような後発の製造能力を構築することであり、この点が解決策の中で明確に合意およ273

開発途上国および低収入の加盟国に特に重点をおきつつ 」開発途上国のび言及されるべきである279」と考えた。途上国側の世界にとって幸いなこみを対象としたかった。紛争を回避するために、米国は「開発途上国であとに、諸国からなる 2 つのグループは相互の差異を脇において先進国とのる加盟国のいずれが医薬品セクターにおける製造能力が不十分またはな闘争のために団結したのである――おそらく、アフリカ・グループは、予

いと考えられるかを明らかにする手続、または、すくなくとも考慮すべき

見可能な将来において、たとえ製造能力を構築しようとしたとしても、そ274

要素を確定する 」ことを希望した。
その一方で、多くの途上国はいかなる制限をも希望せず275、また開発途の加盟国はブラジルや、中国、インドから新薬を輸入し続けるだろうということに気づいたからであろう280。

上国と後発開発途上国との区別をしないほうが好ましいと考える途上国

最後の問題は、WTO 加盟国が TRIPs 協定30条または31条(f)を改正するもあった276。アフリカ・グループは「解決策の下で適切に請求がなされるかどうかである281。2002年 3 月の TRIPs 理事会の会合の間、4 つの基本的場合には、請求を受けた加盟国には生産と輸出が迅速になされるようにす．．．．．．．
るために必要な全ての措置をとる義務があるべき277」という提案すら行っな選択肢が挙げられた。
(ⅰ) 30条に基づく有権的解釈、(ⅱ) 強制ライセンスの下で製造および/または販売された製品の輸出可能ている。交渉の中で、途上国の間において緊張が高まった――インドやブ性についての、31条(f)の下での制限を克服するための31条の改正、ラジルといった製造能力を有する諸国と、アフリカ・グループのような地(ⅲ) 31条( f )の下での制限の不遵守に関する紛争解決モラトリウム、または域的な製造能力を持たないが、これを高めたいと考えている諸国との間で(ⅳ) 31条( f )に関する免除282

当初、途上国、世界保健機関、および非政府組織は30条の改正が好まし

272.

Id. at 329.

273.

EC Proposal, supra note 160, ¶ 12.

274.

U.S. Proposal, supra note 261, ¶ 12.

275.

ブラジルはその提案において次のように指摘している。

いと考えたが283、これは部分的には扱いにくい強制ライセンスの手続によって官僚的な遅延が生ずる可能性を懸念したためである284。
「問題を解決「医薬品セクターにおける製造能力が不十分または全くないことによって、いか

278.

Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 334.

なる WTO 加盟国も強制ライセンスの効果的な利用において困難に直面しうる。

279.

Kenya Proposal, supra note 269, ¶ 15(a).

それゆえ、TRIPs 理事会が検討する解決策は、特定のカテゴリーの国々に限られ

280.

Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 334.

る必要も無いし、限られてはならないのである――開発途上国、そして特に後発

281.

しかしながら、どの規定が改正されるかにかかわらず、「強制ライセンスが反競

開発途上国が主たる受益者とみられるかもしれないが。」

争的行為に対する救済として付与される場合には、31条(f)の輸出に関する制限は適Brazil Proposal, supra note 261, ¶ 4; accord Kenya Proposal, supra note 269, ¶ 7 (｢アフ用されない」点に注意すべきである。Id. at 319.

リカ・グループは、必要な場合、すなわち製造能力が無いまたは不十分である場合

282.

EC Proposal, supra note 160, ¶ 2.

にのみ解決策を利用するとの理解の下、全加盟国が輸入国としての資格を有するべ

283.

See Brazil Proposal, supra note 261, ¶ 8 (「TRIPs 協定30条は、WTO 加盟国が、他きであると考える｡｣).

国における公衆衛生上の必要に対応するために、特許権者の同意なくして公衆衛生

276.

UAE Proposal, supra note 269, ¶ 11 (｢ドーハ宣言に基づくいかなる解決策も、開発途上国についてのさらなる区別またはカテゴリー分けをすることなく、全ての加関連の特許製品を生産、販売および輸出することを第3者に対して許諾する権利を認めていると解されるべきである。
」(footnote omitted)).

盟国が利用可能であるべきである｡｣).

284.

277.

の付与に関する煩雑な手続を回避するという大きな利点がある｡｣); accord Kenya

Kenya Proposal, supra note 269, ¶ 9 (emphasis added).

See id. ¶ 10 (｢TRIPs 協定30条の有権的解釈は、輸出国における強制ライセンス

Proposal, supra note 269, ¶¶ 10 11 (｢いかなる客観的な基準も、解決策を利用するた

20

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

21

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

するための最も包括的なアプローチ285」を整備するために、アフリカ・グ
ループは30条に加えて31条も改正することを提案したが、他方で、アラブ

Ｄ．31条の 2 の提案
香港閣僚会議にわずかに先立つ2005年12月 6 日、WTO 加盟国は 8 月30

首長国連邦は31条の改正は好ましいと考えつつ、「代替オプション」とし日の決定によって付与された暫定的免除を恒久的なものとする TRIPs 協定て30条の解釈を提案した286。その一方で、米国は31条の改正のみが好まし改正についての議定書を受入れるとの合意をした289。附属書および附属書

いと考え、ヨーロッパ共同体は米国に加勢した287。これはおそらく「米国の補遺とあわせて、31条の 2 案に具体化された改正は、各国が TRIPs 協定

は30条に基づく解決策は決して受入れないだろうと考えたから288」であろ

31条(f)を停止することができる条件を示している。2007年12月 1 日までにう。結局は途上国は、この要求に譲歩したが、それは米国はその見解を変批准されると、この条文案は発効する290。この案は WTO 協定の中核につえそうになかったからであり、また30条の改正よりもずっと重要な問題がいての最初の改正であるので、本節はこの条文案について詳細に検討する。

他にあったからである。

31条の 2 第 1 項は「第31条(f)における輸出国の義務は、医薬品を製造する目的のため及び資格のある輸入国へ輸出する目的のため必要な限りにめの厄介な国内の前提条件を課す方法であってはならないし、いかなる場合にも公衆衛生を保護するという加盟国の既存の権利を制限してはならない。…加盟国がそのような状況が存在することを立証するために用いる制度は、加盟国自身に任されるべきである｡｣); see also Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 339(｢多くの開発途上国、NGO、WHO の立場では、30条に基づく解決策は、輸出国において、当該加盟国による強制実施許諾の付与に適用しない。291」と規定する。この規定は「必要な限りにおいて」という文言をもって、この規定が用いられる制限的な状況を反映しており、これにより、この規定が「公衆衛生を保護するために誠意をもって利用されねばならず、…産業またはおける強制ライセンス手続の必要を回避することができるという大きな利点を有．．．．
している｣). たとえば、James Love は、強制ライセンス条項は、実際には、多くの．．．．
途上国においては、理論上のそれとは大きく異なると指摘する。Love は次のように

商業政策の目的を達成するための手段として用いられてはならない292」こ説明する。

この規定はまず、輸入国で許諾を受けた使用の場合の輸入国への「経済的「既存の強制ライセンスに関する法律は、しばしばアクセスの障害となっている。
強制ライセンスを付与する基準は、非実施または立証困難な濫用といった狭い根
拠に過度に依拠し、公益目的に関する明確さがみられず、または事実問題や法的とを加盟国に示しているのである。
31条の 2 第 2 項は特許権者に対する報酬の条件について規定している293。
価値を考慮して」、輸出国において適切な報酬が支払われることを規定している294。続けて、強制ライセンスが輸入国と輸出国の両方でなされる場

基準についての訴訟を招くものである。これは、特許医薬品へのアクセスについての重大な問題があるにも係わらず、幾つかの政府が強制ライセンスの要請を遅延させたり拒絶したりする原因となった。
」
Love, supra note 42, at 241, 242; see also Scherer & Watal, supra note 18, at 924 (｢特許薬が市場に置かれてから後、強制ライセンスの付与が遅れれば遅れるほど、ライセンシーが初期コストを回復する時間は短くなり、また複数のジェネリック代替薬の供給者間における有効な競争を実施することがより困難になる｡｣).
285.

Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 340.

286.

See UAE Proposal, supra note 269, ¶ 17.

287.

See EC Proposal, supra note 160, ¶ 5 (｢TRIPs 協定31条に新たな項を…挿入することにより、ドーハ宣言第 6 項の下で生ずる問題について、持続可能で、バランスが取れており、機能する解決策が最も保障される｡｣).
288.

22

Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 340.

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

289.

See WTO Press Release, supra note 10.

290.

暫定的免除は、WTO 加盟国の 3 分の 2 が TRIPs 協定31条の 2 案を批准するまで有効である。See December 6 Decision, supra note 9. 2007年4月5日の時点で改正案を批准したのはわずかに7ヵ国（米国、スイス、エルサルバドル、韓国、ノルウェ
ー、インド、フィリピン）のみである。WTO, Countries accepting amendment of the
TRIPS Agreement, http:// www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/amendment_e.htm (Apr.
5, 2007).
291.

General Council, Protocol Amending the TRIPS Agreement, in December 6 Decision,

supra note 9, art. 31bis(1) [hereinafter TRIPs Amendment].
292.

Chairperson’s Statement, supra note 68.

293.

TRIPs Amendment, supra note 291, art. 31bis(2).

294.

Id.

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

23

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

合について述べている。そのような場合には、二重報酬を回避するため、初期に米国がドーハ宣言とその第 6 項の解決策の対象をアフリカ大陸に同規定は、輸出国において強制ライセンスについての支払いがすでになさ

制限し損ねたこと――すなわち、おそらくアルゼンチン、ブラジル、中国、

295

インドおよびタイにおけるジェネリック薬の製造能力についての懸念――

れている場合には輸入国の報酬支払いを免除している 。
31条の 2 第 3 項は、規定の対象を地域貿易協定に帰属する国々にまでお296を反映しているのである。

よぼしている 。1 章でみたとおり、様々な途上国の市場を組み合わせる

また、31条の 2 第 3 項は、GATT 24条302および1979年11月28日の異なる

ことは、自らの医薬品産業を構築することが魅力的となる程度まで購買力かつ一層有利な待遇並びに相互主義及び開発途上国のより十分な参加にを十分に形成するために必要かもしれない。強制ライセンスの下で製造さ関する締約国団の決定303に特に言及している。これらの明示的な認識にもれまたは輸入された製品を地域貿易協定を通じて他の途上国に輸出する係わらず、この規定は、WTO 加盟国が署名した二国間および地域貿易協ことを認めることによって、この規定は「医薬品の購買力を促進し、また定の利益が、TRIPs 協定 4 条に規定されている最恵国待遇を通じて全ての医薬品の地域的な生産を促進するための規模の経済を利用する」ことを支加盟国にまでおよぶのか、というますます高まりつつある議論を解決する

297

298

援するものである 。また、これは地域的な供給センターの形成 、「地ものではない304。北米自由貿易協定（NAFTA）を挙げて GATT 24条は貿易

域特許の付与制度の構築」、および技術協力の提供299への道を開くもので協定の締結については特別の例外を設けているのであるとの説明があるある。

一方で、これらの協定によって形成された義務は、当事者のみではなくしかしながら、当該地域協定の構成国の少なくとも半数が後発開発途上国であることを要求していることから、この規定は便益の対象をアフリカ諸国に制限していることに注意せねばならない。同様に深刻な公衆衛生危機に直面しているアジアや南アメリカの諸国をこの規定が除外していることは問題ではあるが300、この制限は 8 月30日の決定の遺産でもあり301、

れるならば疾病の範囲について譲歩することを厭わない」としたことを指摘). ブラ
ジルが南アメリカおよびアジアの途上国のための提案において規模の経済の重要性をはっきりと述べたことに注意すべきである。その提案は次のように述べる。
「加盟国は、30条に基づく法的解決が最大限に実現されるのは経済的な解決策にもとづく場合であることに留意するべきである。多くの場合において、公衆衛生
問題は（HIV/AIDS、結核、マラリヤおよびいくつかの熱帯病――これらに限られ

295.

Id.

るわけではないが――のように）一国を超えて影響を及ぼすだろう。それゆえ、

296.

Id. art. 31bis(3).

そのような解決策を実施する際に、諸国は生産コストを減少させ、それにより、

297.

Id.

例えば特に高価な製品の強制ライセンスによる国内での少量生産が非現実的あ

298.

See Jerome H. Reichman, Remarks at “Saving Profits, Saving Lives: A Comprehensive

るいは費用がかかり過ぎるような状況にあるような受益国に対して、より手ごろ

Discussion of the Social, Legal, and Economic Implications of Reverse Engineering andParallel Importing on the Pharmaceutical Industry” Symposium at the University of North

な価格をもたらす規模の経済を確立することも検討してもよいだろう。」
Brazil Proposal, supra note 261, ¶ 12.

Carolina School of Law (Feb. 25, 2006) (TRIPS 協定31条の 2 案で認められた強制ライ

301.

See August 30 Decision, supra note 11, ¶ 6(i).

センスを用いた地域的な製薬供給センターの可能性を検討).

302.

General Agreement on Tariffs and Trade, art. XXIV, Oct. 30, 1947, 61 Stat. A3, 55

299.

TRIPs Amendment, supra note 291, annex ¶ 5.

300.

See Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 345 n.202 (｢アフリカに対する地域的柔軟性の制限を、非常に深刻な公衆衛生問題があり、かつ製薬製造能力が限定されているカリブ諸国、中央アメリカおよび東アジアといった地域の立場か

U.N.T.S. 188 [hereinafter GATT].
303.

Differential and More Favourable Treatment, Reciprocity and Fuller Participation of

Developing Countries, Nov. 28, 1979, GATT B.I.S.D. (26th Supp.) at 203 (1980).
304.

See JOHN R. THOMAS, INTELLECTUAL PROPERTY AND THE FREE TRADE AGREEMENTS:

ら説明することは容易でない｡｣); id. at 331 (米国の通商代表である Robert Zoellick

INNOVATION POLICY ISSUES CRS 21 (2005), http://digital.library.unt.edu/govdocs/crs//

が東京での閣僚会議において「米国は、[第 6 項による]解決策がアフリカに限定さ

data/2005/upl-meta-crs-8252/RL33205_2005Dec21.pdf.

24

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

25

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)WTO の全加盟国におよぶのだとの主張もある305。

である。

31条の 2 第 4 項は、加盟国がこの改正の実施のためにとられた措置につ306

議定書の最後には TRIPs 協定の附属書案が付されている。これは、「こ

いて非違反申立をすることを禁じている 。この禁止は特に重要である。

の制度を利用する際の条件を明示し、また、誤った市場に医薬品が流入すというのは、非違反申立のターゲットとなるというおそれは、公衆衛生分ることを回避しつつ、規模の経済をもたらすような地域的な制度を形成す

307

野では途上国にとっていまだ重要な問題だからである 。これらの国のリるように用語や通報等の問題を取り上げ、TRIPs 理事会における毎年の見ソースと法律分野の専門家は限られているので308、そういった申立のター直しを定める309」ものである。1 項(a)は「医薬品」という文言を「[医薬品ゲットとなることへのおそれは萎縮効果をもたらし、さらには国内での医の]製造に必要な有効成分およびその使用に必要な診断道具」も含むよう

薬品アクセス問題に対処する政策の策定能力をも害するかもしれないのに拡大している310。1 項(b)は国家の資格を「すべての、後発開発途上国及びその他の加盟国であって、…輸入国として31条の 2 及びこの附属書に規305.

Compare Judy Rein, International Governance Through Trade Agreements: PatentProtection for Essential Medicines, 21 NW. J. INT’L L. & BUS. 379, 382 (2001) (｢関税同盟および自由貿易地域を承認する GATT で規定された例外は、
世界貿易機関
（WTO）
関連の協定にもおそらく適用されるだろう｡｣), with Abbott, WTO Medicines Decision,

定された制度を利用する意思を TRIPs 理事会に通報したもの311」に限定した。不測の国家緊急事態が発生した場合に、すでに 8 月30日の決定からオ
プト・アウトした国々がオプト・インできるかどうかは、興味深い問題とsupra note 160, at 357 n.286 (｢いくつかの WTO 締約国に本拠をおく先発医薬品開発

して残ることとなった312。最後に、強制ライセンスによる輸入医薬品の流会社を実質上有利に扱う FTA の新ルールゆえに、開発途上国のジェネリック製造

出のリスクを低減するために、第 3 項は輸入国に対して「自国で取り得る業者が、FTA メンバーである輸入国によって事実上の最恵国待遇における差別を被手段の範囲内で、その行政能力と輸出流用のリスクにみあった合理的な措るかどうかは、少なくとも検討に価する｡｣).

置を講じ、当該制度の下で自国の領域内に実際に輸入された製品が再輸出

306.

TRIPs Amendment, supra note 291, art. 31bis(4) (｢加盟国は、この条及びこの協定の附属書の規定に合致する措置については、1994年 GATT の第23条第 1 (b)項及び第1 (c)項に基づく申立てを行わない｡｣). Frederick Abbott は次のように説明する。
「非違反による無効化または侵害の申立において、加盟国は、他の加盟国の措置されないように313」することを要請する。
この文書は TRIPs 協定の附属書の補遺案で締めくくられている。
これは、輸出国および輸入国に対して、強制ライセンスの使用に関して TRIPs 理事

あるいは行為の関連協定（たとえば GATT 1994）の条項との適合性を争おうとは会に通報をすることを要請するという条件を規定している附属書 2 項314がしないが、その措置あるいは行為は、交渉による相互の歩み寄りに基づいてその要件としている、製造能力が無いまたは不十分なこと315を実際に立証する国が受けると期待した利益に対して悪影響をおよぼすと主張する。
」

方法を詳述している。承認は必要とされておらず、この通報の要件は透明

Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 346 n.209.

See Abbott, Cycle of Action, supra note 15, at 35 (｢FTA 問題への対応を別として

309.

WTO Press Release, supra note 10.

も、非違反問題に関する決議は TRIPS および公衆衛生の観点からは WTO アジェン

310.

TRIPs Amendment, supra note 291, annex ¶ 1(a).

ダの最も重要な一項目であろう｡｣). Dreyfuss & Lowenfeld, supra note 172, at 285-88

311.

Id. ¶ 1(b).

(非違反申立を検討).

312.

この点について論者らの立場は分かれている。たとえば、Frederick Abbott は「一308.

般理事会へ自らの意図を述べただけの各国とは異なり、決定の文脈において直接的

307.

Dreyfuss, TRIPS Round II, supra note 2, at 25 (｢国が知的財産保護の経験をもつか、事態の動きを法律に成文化するのに十分な（法的能力をもった人材というかたちでにオプト・アウトした各国は、自由に自らの地位を変更することはできない。」との）人的資源をもつことが必要とされる。多くの開発途上国では両方とも不足して指摘した。Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 336 n.130.

いる｡｣); Gregory Shaffer, Recognizing Public Goods in WTO Dispute Settlement: Who

313.

TRIPs Amendment, supra note 291, annex ¶ 3.

Participates? Who Decides? The Case of TRIPS and Pharmaceutical Patent Protection,

314.

Id. annex ¶ 2.

7 J. INT’L ECON. L. 459, 473 76 (2004) (途上国では法曹は限られることを検討).

315.

Id. app. to the annex.

26

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

27

連続企画

国際的な囲い込みの動きについて(Yu)

性を促進するために導入されたようであるが316、2 項は「後発開発途上国

対象となるという事実もまた、途上国がこれらの規定を十分に利用する妨の加盟国以外で資格のある輸入国が、この附属書の補遺に記載された方法

げとなりそうである319。

のいずれかで、当該製品について医薬品分野の製造能力が不十分であるか

結論として、31条の 2 案は、附属書やその補遺と併せてみると、先進国

または製造能力がないことを立証したこと317」を確認することを求めていと途上国間の妥協の産物であることが明らかである。それは、米国やヨーる。この確認は、多くの途上国にとって、問題をはらみ、費用がかかり、ロッパ共同体が推し進めていた画一的なひな型とはまったく違うもので負担が大きいものとなりそうである318。通報は WTO の紛争解決手続きのあった。途上国は疾病の範囲と国の資格の問題では勝利を得たのではあるが、31条の改正を制限した点では米国が成功している。しかしながら、改316.

ヨーロッパ共同体が以下に指摘するように、透明性は権利者および輸出国にとって非常に重要である。
「免除の案が適用されると、（場合によっては強制ライセンスに基づいて）ある
国で販売される製品は、他の国で強制ライセンスのもとで生産されたものという

正案によって、途上国が失われた政策的余地を奪回したり、近時の知的財産権の拡大を巻き返したりはできなかった。したがって、もし途上国が失った政策的余地を奪回し、さらには国際的な囲い込みの動きに抵抗するの

特殊な状況が生じるだろう。実際に、生産国と消費国の双方において強制ライセ

であれば、途上国はそういった動きの根本原因を理解し、この囲い込みにンスの対象となっているにも関わらず、当該特許で保護された製品が国境を越え抵抗し巻き返しを図るための戦略を備えなければならないのである。

るという特別な状況を（問題となっている製品が消費国において特許されていない場合を除いて）処理しなくてはならなくなるだろう。この状況を考えると、手続の完全な透明性を確保し、そして、特許権者と他の WTO 加盟国が許諾の付与

RUTH L. OKEDIJI, FOSTERING ACCESS TO EDUCATION, RESEARCH AND DISSEMINATION OFの過程について完全に情報提供されることを確保することが最も重要である。さKNOWLEDGE THROUGH COPYRIGHT 9 10 (2005), http://www.iprsonline.org/unctadictsd/

らに、透明性は貿易による流出を予防するのにも寄与する。すなわち、免除の利

bellagio/docs/Okideiji_Bellagio4.pdf (ベルヌ条約の附属書の煩雑な要件を検討).

用について情報提供されることにより、他の加盟国は当該製品の起こりうる(再)319.

輸入についての監視を強化することができる。
」

安定性をえられる（これはわれわれが避けたい状況である）ので、われわれはある

EC Proposal, supra note 160, ¶ 15.

See U.S. Proposal, supra note 261, ¶ 29 (｢国は紛争解決手続きの終結後にのみ法的

解釈あるいは改正が他の WTO 締約国が求める法的安定性および確実性をもたらさ

317.

TRIPs Amendment, supra note 291, annex ¶ 2(a)(ii).

ないことを憂慮する｡｣). But see Kenya Proposal, supra note 269, ¶ 21 (｢アフリカ諸318.

See Jorge A.Z. Bermudez, Maria Auxiliadora Oliveira & Gabriela Costa Chaves,

国のグループは、通報は情報共有の目的に資するものであるべきで、通報義務となIntellectual Property in the Context of the WTO TRIPS Agreement: What Is at Stake?, inってはならないという見解をとる｣).

INTELLECTUAL PROPERTY IN THE CONTEXT OF THE WTO TRIPS AGREEMENT: CHALLENGESFOR PUBLIC HEALTH 23, 56 (Jorge A.Z. Bermudez & Maria Auxiliadora Oliveira eds., 2004)(｢アフリカ、アジアおよびラテンアメリカの貧しい国々は、自国に製造能力がないことを証明するという不要な形式的手続を経なくてはならない｡｣), available at
http://www.who.int/intellectualproperty/submissions/Trips_ingles%20nova%20versao%20
2005.pdf; see also Abbott, WTO Medicines Decision, supra note 160, at 353 (｢曖昧な製薬品関連の規則は、調達当局が仕事をしようとするときに深刻な問題をおこす｡｣).
Knowledge Ecology International（前 Consumer Project of Technology）の James Love は、31条の 2 とベルヌ条約の附属書とを比較する。同附属書は、煩雑な要件が理由で開発途上国にほとんど用いられなかったものである。Interview with James Love,
Director, Consumer Project of Technology in Durham, N.C. (Feb. 25, 2006); see also28

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)

知的財産法政策学研究

Vol.18(2007)29