国土政策研究所 講演会

か れ を し り お の れ を し る も の 、 ひ ゃ く せ ん あ や う か ら ず

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現
て

ん

か

い

ふ

く

プロフィール
名古屋大学
減災連携研究センター長

福和

1957年生まれ。1981年名古屋大学大学院修了後、清水建設株式会
社、91年名古屋大学工学部助教授、97年先端技術共同研究センター
教授、01年環境学研究科教授を経て、2012年より名古屋大学減災連
携研究センター教授・センター長。
2017～19年には日本地震工学会長を務める。建築耐震工学、地震工学、地域防災などの教育・研究に従事。

伸夫 氏

1.1 災禍が重なると歴史が動く

はじめに

新型コロナウイルス感染症が蔓延し始めた時、過去のことを調べなくてはいけないと感じました。私自身は地震災害の我々人類は、色々な災禍の中で歴史の転換期を迎え、つね歴史は知っていましたが、感染症のことはあまりにも学んでに災害を乗り越え、「災い転じて福となす」としてきました。

なかったことを反省しました。それで、感染症が蔓延し始め「相手の力をよく知り、自分の力もよく知り、それに対してた 2 月当初にカミユの「ペスト」を読んだのですが、この事前対策をすること」で、なんとか成し遂げてきたように思本は少し難しかったので、次に「コンテイジョン」という映います。しかし、昨今はそれが少し出来なくなった状況もあ画を観ました。この映画を見ると、今、起きていることがり、「何とかしたい」という想いでお話をさせて頂きます。

なんとなく類推でき、「こんなに怖いことなのだ」と実感し、その後もステイホーム期間中に色々な歴史の本を読み漁りま1

自然災害と疫病による歴史変化した。その結果をまとめたものが【図 1】です。
この表は江戸までの歴史年表ですが、左の欄が歴史的出来事であり、その中の黒色の文字が日本の歴史、緑色の文字がローマの不燃化・水道

疫病・地震 ⇒ 聖武天皇、仏教・東大寺・天平文化
疫病・地震・噴火 ⇒ 菅原道真、藤原家と摂関政治、遣唐使廃止と国風文化
地震・火災・辻風・飢饉 ⇒ 鎌 倉 幕 府

方丈記に見る無常

新大陸発見とコロンブス交換 ⇒ 梅毒の侵入と疫病による中南米の文明の滅亡
ペスト ⇒ ルネサンス
ペスト⇒ロンドンニュートン

カントなどの思想、近代へ、産業革命、農民解放、フランス革命、アメリカ独立

地震・疫病・台風 ⇒ 尊王攘夷～大政奉還～明治維新

災禍が重なると歴史が動く
図1

38｜ JICE REPORT ｜自然災害と疫病による歴史変化2
名古屋大学福和研究室

国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現

世界の歴史です。中央の欄は地震災害の歴史、その中の緑色の文字が南海トラフ地震になります。また、右側の欄は色別に異なる災害の歴史を並べています。
この年表を見ると、様々な災禍が重なって起きる時期に、世界は大きな歴史的転換期を迎えているように感じます。
1.2 100 年に一度、時代が大きく変わる
自然災害・疫病と歴史変化の大まかな年表も作ってみました【図 2】。それで気づいたことは、大体 100 年に 1 度ずつ、人類にとって、あるいは日本にとっての転機があるということです。
西暦 700 年代の半ばに「天平の疫病」があり、前後に大自然災害・疫病と歴史変化
735‐37年
年
863年
年～
平安末期
14C半
半ば
16C
17C半
半ば
18C半
半ば
19C半
半ば
20C初
初頭
南トラ地震

天平の疫病 （ 天 然 痘 ） 、 地 震 と 天 平 文 化
貞観の疫病 、 地 震、 噴 火 と 国 風 文 化
方丈記の地 震 、 火 災、 風 、 飢 饉 と 無 常モンゴル 帝 国 ・ ペ ス ト と ル ネ サ ン ス
新大陸、梅毒⇔天然痘、アステカ・インカ滅亡
ペスト と 大 火 に よ る ロ ン ド ン 再 生 ・ 英 国 台 頭リスボン 地 震、 ラ キ 火 山、 飢 饉 と 仏 革 命
黒船、地震 群、 台 風 、 コ レ ラ と 大 政 奉 還大戦、ス ペ イ ン 風 邪 、 関 東 地 震 と 開 戦
武家＆戦乱＆開府＆元禄＆幕末＆戦争

百年に一度、時代が大きく変わる

地震もたくさんありました。聖武天皇はこれらを乗り越える

図2

ために仏教に頼り、その時に国分寺や国分尼寺を作り、総本3名古屋大学福和研究室

自然災害・疫病と歴史変化

山として東大寺を建立しました。これが「天平文化」ができた理由のようです。この時、当時の人口の何分の一というほど、多くの人々が命を落としています。
西暦 800 年代には「貞観の疫病」がありました。この時ごうりょうえには祇園で御霊会（疫病を流行させ、災害を起こす怨霊を鎮2

災異改元が多い日本の元号

2.1 凶事による災異改元の多さめるための祭）をしており、これが現在の「祇園祭」です。

日本には「元号」というものがあります。明治政府がかつそして、その直後には富士山の貞観噴火や東北の地震「貞観ての古文書を集めた「古事類苑」という書物を編纂しており、の地震」が起きます。その翌年に役人になったのが菅原道真でそこに改元理由が書いてあったので調べてみました【図 3】。

す。彼が「方略試」という試験を受けた時に出た問題の一問

改元理由は代 始 改元と祥 瑞 改元、革年改元、災異改元の 4

へんさん

だい はじめしょう ずいは「地震について論ぜよ」という問いでした。菅原道真は種類があり、これをみると 248 ある元号のうち、半分は災「方略試」に合格した後は懸命に災害対策をしますが、その異改元ということが分かりました。即ち私たちは凶事による間に関東地震や南海トラフ地震も起きるなど、災害により日災異改元が極めて多い国に住んでいるのです。

本は窮地に陥りました。この時期、菅原道真が遣唐使を辞めたこともあり、そこから摂関政治や宮廷文化が始まり、日本

改元理由

独特の国風文化が始まりました。
こんな風にそれぞれの時代を見ていくと、時代を大きく変50える時には、疫病が関係してきたということに気づかされま40す。そして、20 世紀の初頭にはスペイン風邪が世界中で猛威をふるいます。第一次世界大戦の末期に世界中で流行し、

代始

祥瑞

革年

災異

30

4 〜 5000 万人もの人が命を落としました。第一次世界大戦

20で亡くなったのは 1000 万人位と言われているので、その104 倍がスペイン風邪で亡くなっていたということになります。

0

800

900 1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 2000

江戸

織豊

室町

鎌倉

平安

犠牲者が出ますが、スペイン風邪での国内の犠牲者は 40 万人位なので、おそらくスペイン風邪の方が遥かに厳しかった

明治～

700

奈良

さらに、その直後には関東大震災が起きて、10 万人もの凶事による災異改元の多さことが想像できます。しかし当時は病死が多かったこと、ス

図3

ペイン風邪は３回の波が 3 年間に渡った為、日本人の意識

名古屋大学福和研究4室

改元理由の中にはあまり大きな印象がないのではないでしょうか。
それに加えて南海トラフ地震が起きると大変です。発生す

2.2 災異改元の一覧

ると、神奈川から西側全体が大きく被害を受けるということ

災異改元の理由を【図 4】にまとめました。横に地震、火と、その前後に地震の活動期を迎えるので、多くの場合日本

災、旱、水害、風災など災害内容を書いていますが、それぞの歴史の転換期に重っています。このように 100 年に一度れの「元号」を変える時には、複数の災害が起きているのが位、大きな節目があり、時代が大きく変わっていることが読分かります。

みとれ、まさにそれが、現在に重なっているのです。

ひでり

また南海トラフ地震が起きた時を赤色の三角に示してあり｜ JICE REPORT ｜39

災異改元の一覧

地火炎風水疾疱飢兵天彗怪御
震災旱災災疫瘡饉革變星異愼
天平神護

斉衡
延喜
延長
天慶
天徳
應和
康保
天延
貞元
天元
永觀
永祚
正暦
長徳
長保
寛弘
長元
長久
寛徳
天喜
康平
治暦
承暦
嘉保
永長
承徳
康和
長治
嘉承
天永
永久
元永
保安
大治
天承
長承
保延
久安
仁平
久壽
永暦

應保
7 65
●
長寛
854
●
永萬
901
●
承安
923
●●
安元
938 ●
●
●
治承
957
●
●
壽永
961
●
●
文治
964 ●
●
建久
974 ●
●
建永
976 ● ●
●
978
●
● 承元
建保
983
●●
承久
989 ●
●●
元仁
990
●
●
嘉祿
995
●●
●
●
安貞
999
●
●
●
寛喜
1 004 ●
●
貞永
1 028
●
●
●
文暦
1 040
●
●
嘉禎
1 044
●
●
暦仁
1 053
●
●
延應
1 058
●
仁治
1 065
●
●
建長
1 077
●
●
康元
1 095
●
正嘉
1 097 ●●
正元
1 097 ●●●●
弘安
1 099 ●
●
永仁
1 104
●
嘉元
1 106
●●
徳治
1 110
●●
應長
1 113
●
●●
1 118
●
●
● 正和
1 120
●
● 文保
正中
1 126
●
嘉暦
1 131
●
●
●
元徳
1 132
●
●
●
元弘
1 135
●●
●
●
延元
1 145
●●
正平
1 151
●●
1 154
●
● 文中
天寿
1 160
●●

1 161
●
1 163
●
●
●●
1 165
●
●
方丈記
1 171
●
●
1 175
1212 ●
1 177
●
●
1 182
●
●●
●
1185 ● ●鴨長明
●
1 190
●
●
6
1206 1155-121●
1 207
●●●
●
1 214 ●
●
●
1 219
●
●
●
1 224 ●
●
●
1 225
●●
1 228
●
●●
●
●
1 229
●
●
●
1 232
●●
●
●
1 234 ●●
1 235 ●●
1 238●
1 239 ●●
1 240 ●
●
●●
1 249
●
●
1 256
●
1 257
●
1 259
●
●
1 278
●
1 293 ●
●
●
1 303
●
●●
1 307
●
1 311
●
1 312 ●●
1 317 ●
1 324●●
1 326 ●
●
●
1 329
●
1 331
●
1 336
●
1 347
●●
1 372
●
1 375 ●

図4

康永
貞和
延文
康安
貞治
応安
康暦
嘉慶
康応
明徳
応永
宝徳
享徳
康正
長禄
寛正
応仁
文明
長享
延徳
明応
大永
天文
弘治
元亀
天正
慶長
元和
慶安
万治
寛文
延宝
宝永
宝暦
安永
寛政
天保
弘化
安政
万延
慶応

1 342
●
●
1 345
●●●
●
1 356
●
1 361
●●
●●
1 362 ●
●
●●
1 368
●
●●
1 379
●
●●
1 387
●
1 389
●
1 390
●●
1 394
●
●●
1 449 ●
●●
●
1 452
●
●
1 455
●
1 457
●
●
●
1 461
●
●●
1 467
●
1 469
●
1 487
●
●
●
1 489
●
●
1 492
●
●
1 521
●●
1 532
●
1 555
●
1 570
●
1 573
●
1 596 ●
●
1 615
●
1 648
1 658
●
1 661
●
1 673
●
1 704 ●
1 751 ●
1 772
●
●
1 789
●
1 831 ● ●1 845●
1 855 ● ●
●
5
1 860
●
●
1 865
●
名古屋大学福和研究室
125 28 21 18 9 11 41 12 7 29 61 7 4 13

災異改元の一覧

ますが、地震による改元は定期的に起きているようです。こ

百年ごとに災異改元の理由となった災害をグラフ化してみれが巨大地震発生前後の地震の活動期のようにも見えます。

ました【図 5】。これを見ると、平安時代から室町時代にかさらに、風水害や旱が起きると飢饉が起き、それに伴い疫病

けて災異改元が多いことに気が付きます。その時期は地球がが蔓延し、社会が混乱することで兵乱が起きるようにも見え

小氷期を迎えていた時と重なっているようです。気候が少します。表の中央上部分にある丸囲みは「方丈記」が書かれた

寒くなり、冷害や旱、風水害などが重なると、農作物が取れ時期です。「方丈記」は災禍のエッセイ集なので、この時代に、なくなって飢饉が起き、体が弱って疫病が流行るようになり

このようなものが作られたという理由もなんとなく分かって

ます。

ひでり

ひでり

江戸時代になると、平和になったことで災害は火災が中心きました。

となります。江戸の町を中心に家屋を密集させたことで大き2.3 災異改元の理由

な火災が起こり、それにより改元をしていることが分かります。また地震による改元は時代を問わず起きています。これ
らが重なると、大変な状況になったと考えられます。

災異改元の理由

2.4 昭和後半の 30 年位比べ、平成の 30 年の地震の多さ【図 6】は、一番上の欄が地震の年表、上から 2 番目の欄が歴史的出来事、赤い四角で囲っているのは南海トラフ地震

https://www.jccca.org/chart/chart02_02.html

60

50

地震
水災
天變

40

火災
疾疫
彗星

炎旱
飢饉
怪異

が起きた時で、文字が書いているのは災異改元をした時にな

風災
兵革
御愼

ります。これを見ると、南海トラフ地震が起きる数十年前か30ら西日本で地震が集中し、その時期に歴史的転換期を迎え、20

災異改元が行われていたことが分かります。それを代始改元

10

1300

1400

1500

1600

1700

1800

江戸

1200

織豊

1100

室町

1000

鎌倉

900

平安

800

奈良

700

1900

だけになった明治以降を見てみると、大正デモクラシーだっ

明治～

0

2000

小氷期⇒ 風 水 害 ・ 旱 魃 ⇒ 飢 饉 ⇒ 疫 病⇒ 兵 乱た時代がスペイン風邪と関東大震災で軍国主義化していくよ6名古屋大学福和研究室

図540

災異改元の理由｜ JICE REPORT ｜うに見えます。
関東大震災以降は、ほぼ 2 年おきに地震がやってきて、その間に政治状況が悪化していき、太平洋戦争に突入しまし国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現た。太平洋戦争の最中には鳥取地震が起きて、末期には東南以上が亡くなった阪神淡路大震災などが起きていて、西日本

海地震が起きています。

の内陸直下の地震活動が極めて活発になっているように考え

東南海地震で飛行機生産ができなくなりました。名古屋に多くの飛行機工場があり、軍需工場も沢山あったので、恐らられます。次の南海トラフ地震が近づいてきて、地震の活動期に入っていることを窺わせます。

くこれらが被害を受けたため、戦争継続能力を無くし、翌月
さらに三河地震が誘発地震のように起きました。この 2 つの地震は、隠された地震とも言われ、多くの国民には伝えら

実は敗戦の 1 か月後、原爆被災地の広島が枕崎台風に襲われ、土砂災害を中心に 2000 人位が亡くなりました。翌年には南海地震、その翌年にはカスリーン台風と飯田の大火、さらに次の年には福井地震があり、日本はどうしようもない
状況まで追い込まれていきました。
しかし、1950 年に朝鮮戦争が勃発した事で、製造業がもう一度、息を吹き返し、日本は何とか回復していきます。も昭和後半

半の 30 年間と、平成の 30 年間を比べてみると、昭和の後半の 30 年は大きな地震はあまり起きていません。一番犠牲者が多かった地震は日本海中部地震の 104 人です。それに比べて平成の 30 年間は震度７の地震が６回あります。これ

慶 文
⇐
長 禄

平成
• 震度7：：95年
年兵庫県南部地震、04年
年新潟県中越地震、11年
年東北地方太平洋沖地
震、16年
年熊本地震の前震と本震、18年
年北海道胆振東部地震• 200人人以上の死者：東北地方太平洋沖地震、兵庫県南部地震、93北
北海道南西沖地震、16年
年熊本地震• 西日本内陸直下： 95年
年兵庫県南部地震、00年
年鳥取県西部地震、04年
年新潟県中越地震、05年
年福岡県西方沖地震、07年
年能登半島地震、07年
年新潟県中越沖地震、11年静岡県東部の地震、14年
年長野県北部の地震、16年
年
年長野県北部の地震、2011年
熊本地震、鳥取県中部の地震、18年
年島根県西部の地震、大阪府北部の地震

昭和後半の30年
年に比べ平成の30年年間の地震の多さ
7名古屋大学福和研究室

図6

かったかもしれません。
そして、気になるのは既にひとつ前の南海トラフ地震から

宝 元
⇐
永 禄

• 震度7：：なし• 100人人以上の死者：日本海中部地震（104人人）• 西日本内陸直下：61年
年北美濃地震、68年
年えびの地震、84年
年長野県西部地震など

し朝鮮戦争が無かったら、今の日本はこんなに豊かではな

76 年が経っているということです。伊勢湾台風後の昭和後

枕枕崎崎台台風風えることになります。

カカススリリーーンン台台風風

悪化し、翌年に東京大空襲、沖縄陥落、原爆投下で敗戦を迎

安 嘉
⇐
政 永

ススペペイインン風風邪邪れませんでしたが、これをきっかけに、日本の状況はさらに3

平成の 30 年の地震の多さ

平成から令和にかけての災害

3.1 地震活動期＆噴火・水害の増加＆感染症の拡大
平成から令和にかけて、どんな地震があり、どんな出来事があったのかをまとめてみました【図 7】。

は震度計が増えたからでもありますが、少し気になります。

この 30 年間は明らかに地震が多く発生しており、噴火活

また 2 万人以上が亡くなった東日本大震災や、6000 人

動も活発です。また、ここ数年においては特に風水害がもの

平成から令和へ1991年6月3日
1993年1月15日
1994年10月4日
1995年1月17日
1998年
2000年3月
9月11日
2001年3月24日
2002年
2003年9月26日
2004年10月23日
2005年3月20日
2007年3月25日
2008年6月14日
2009年8月11日
2011年1月～
2011年3月11日
3月12日
2013年10月
2014年8月
2015年5月29日
2016年4月14日
10月21日2017年7月
2018年6月18日
9月4日
2019年6月18日
2020年

湾岸戦争、ソ連崩壊
7月12日 北海道南西沖地震、Mj7.8、死者・行方不明者230人。
12月28日 三陸はるか沖地震、Mj7.6、死者3人。
地震防災対策特別措置法、建物の耐震改修の促進に関する法律
被災者生活再建支援法
有珠山、事前避難6月26日- 新島・神津島・三宅島近海で群発地震、7月8日三宅島噴火。火山ガス
東海豪雨、死者10人
10月6日 鳥取県西部地震、Mj7.3
芸予地震、Mj6.7（Mw6.8）。
アメリカ同時多発テロ事件、アフガニスタン戦争
東南海・南海地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法
十勝沖地震、Mj8.0、死者・不明者2人
重症急性呼吸器症候群（SARS）の世界的な大流行。
新潟県中越地震、Mj6.8 、死者68人（災害関連死52人）。 日本海溝・千島海溝周辺海溝型地震に係る地震防災対策推進に関する特措法
構造計算書偽造問題
福岡県西方沖地震、Mj7.0、死者1人
7月16日 新潟県中越沖地震、Mj6.8 (Mw6.7)、死者15人
能登半島地震、Mj6.9 、死者1人
岩手・宮城内陸地震、Mj7.2 、死者・行方不明23人
リーマンショック
駿河湾で地震、Mj6.5 、死者1人。東海地震観測情報。
A型、H1N1亜型による新型インフルエンザの世界的流行
新燃岳、噴火、空振
3月9日
三陸沖で地震、Mj7.3、東北地方太平洋沖地震の前震。
東北地方太平洋沖地震、Mw9.0、死者・行方不明約2万2000人
長野県北部で地震、Mj6.7 、死者3人
3月15日 静岡県東部で地震、Mj6.4 4月11日 福島県浜通りで地震、Mj7.0 、死者4人。
津波対策の推進に関する法律、津波防災地域づくりに関する法律
南海トラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する特別措置法
台風26号による暴風・大雨（大島町土砂災害）
9月27日 御嶽山、死者63人 11月22日
長野県北部で地震、Mj6.7
エボラ出血熱が過去最大の流行
広島土砂災害など
口永良部島、噴火
関東・東北豪雨（鬼怒川水害など）
9月
4月16日 熊本地震本震、Mj7.3、死者273人（関連死218人、豪雨5人）
熊本地震前震、Mj6.5
鳥取県中部で地震、Mj6.6
12月22日 糸魚川市大規模火災、147棟、約3haが延焼。
九州北部豪雨大阪府北部で地震、Mj6.1 (Mw5.6)、死者6人。
6月28日～ 平成30年7月豪雨（西日本豪雨）、死者263人、行方不明者8人
平成30年台風第21号、関空、死者14人
9月6日
北海道胆振東部地震、Mj6.7 、死者42人
山形県沖で地震、Mj6.7
9月9日
令和元年房総半島台風、停電・屋根 10月12日 令和元年東日本台風、氾濫
新型コロナウイルスによる急性呼吸器疾患（COVID-19）が世界的流行
雲仙普賢岳、火砕流、死者・行方不明者46人
釧路沖地震、Mj7.5、死者2人。
北海道東方沖地震、Mj8.2
兵庫県南部地震、Mj7.3、死者行方不明者6,437人

地震活動期＆噴火・風水害の増加＆感染症の拡大
8名古屋大学福和研究室

図7

地震活動期＆噴火・水害の増加＆感染症の拡大｜ JICE REPORT ｜41

すごく増加して、さらに現在は感染症が拡大中です。だから
今、我が国は歴史の転換期の最中にあると言えるのです。
3.2 九州の噴火と熊本地震
貞観の時代と今を見比べてみましょう。【図 8】は最近 10
年間に噴火した九州の山々を赤丸で記載しています。貞観の時代は富士山の噴火も起きてますが、九州の噴火活動がたい
へん活発でした。これを見ると貞観の時代とよく似ていて、日本全体で起きた地震の場所も良く似ています。

図9

地震火山部火山課の様子

図 10 火山灰の降ったエリア（町田・新井「新編火山灰アトラス」より）山の内側の山々が陥没するだけ吹っ飛んだのですから、日本全体に火山灰が落ちたと考えられます。これでは、日本にと
図8

最近 10 年間に噴火した九州の山々ても人が住んでいられないということになります。
日本ではだいたい 1 万年に 1 度程度カルデラ噴火が起こっていますから、我々日本人は近い将来はいなくなってしまい

実は口永良部島が噴火した日、私は気象庁におり、地震火ます。近い将来といっても今日、明日ではなく、数千年単位

山部火山課の様子を写真で撮っていました。【図 9】を見ての未来なので、現在の日本人はそんなに真剣に考えずに過ご頂くと分かるように火山課の人たちの多くは席を立っていましているのかもしれません。ただ原子力発電施設についてはす。噴火直後だとパソコンに向かって色々と情報収集すると世界中に迷惑をかけるので問題かもしれません。

思うですが、立っている理由は恐らく口永良部島には監視シ

カルデラ噴火が起きると、恐らく世界的にも気候変動が起

ステムがないので、状況が分からないからです。この一枚からきるので、人類にとって相当厳しい環境になるだろうと思い

噴火直後の火山課の様子が伝わってきます。

ます。【図 11】の中に三角の赤印で書いてあるのはカルデ

私たちは日本の実力をきちんと認識していた方が良いと思

ラ噴火の跡で、多くは湖になっています。東北から北海道のいます。口永良部島の場所というのは、7300 年前に破局噴

カルデラ噴火の場合は、偏西風により東に流れるので西日本

火した場所の近くで、これは鬼界カルデラ噴火と言います。

への影響は少ないのですが、九州でカルデラ噴火が起きると、火山灰が降った範囲を【図 10】に記してありますが、おそ日本は窮地に陥るだろうということが分かります。

らくこれにより西日本の縄文文化は衰退し、縄文文化は北海

そのようなことがどうして起きるのかを九州を例にして説道と東北の文化になっていったのだろうと考えられます。

明します【図 12】。九州は日本では珍しく南北に引っ張らカルデラ噴火で有名なのは阿蘇カルデラになります。外輪42｜ JICE REPORT ｜れている張力の島です。引っ張られるので一部分が落ち込ん国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現
3.3 進まない耐震化と人口集中の怖さ
これらを念頭に置きながら、平成の災害を振り返ってみましょう。「阪神・淡路大震災」は初めて震度 7 という強い揺れを記録しました。この地震で大事だと分かった事は「家を強くしなくてはいけない」という事です。古い建物は耐震性が不足することが分かったので今年中に「耐震化率を 95%にする」ということが閣議決定されました。しかし、残念な
がらこの目標は達成不可能と思われます。最優先課題の耐震化が出来ていないということになりますが、これは国がやるいそべきことではなく、国民全員が耐震化に勤 しむべきなので、残念ながら国民の努力が足りていないともいえます。
一方で国側は、危機管理体制を整え、自衛隊の動きを良くし、予知から防災に移り、ボランティアの方々を支援する体制が作られるなど進化も見られます。もう一つ、反省したの
図 11

はマスメディアの報道です。当時の報道写真を見ると空から巨大カルデラ噴火の被害想定（産経新聞より）撮った火災の写真が多く、壊れた家の写真があまりありません。しかし本当は強い揺れで建物が壊れ、その中で多くので別府 - 島原地溝帯という溝状の地形ができ、ひび割れがで
ひなぐ

きて活断層となります。そして、布田川断層とか、日奈久断
層が起こしたのが熊本地震です。

人々が亡くなっています。
また、もう一つ大事なことがあります。平成にはマグニ
チュード 7.3 の地震は 3 つありました。神戸と鳥取と熊本を襲いましたが、直接的な死者の数は全く異なります。神戸

九州の噴火と熊本地震の直接死の死者は 5500 人でしたが鳥取は 0 人でした【図 13】。
これで分かるように、必要以上に人が集まる場所は危険であるという事が平成で起きた大地震から得られた教訓になります。

活断層
火山
温泉
雨
湧水
芋
焼酎
風光明媚
http://www.sankei.com/affairs/photos/141022/afr1410220036‐p1.html

図 12

阪神・淡路大震災• 耐震化
耐震改修促進法⇒耐震化目標95％％は絶望的• 危機管理内閣府危機管理監、震度計整備など初動体制⇒内閣府防災担当などの度重なる強化
名古屋大学福和研究室

九州の噴火と熊本地震

ひび割れはマグマの通り道になるので火山ができます。そうすると横に火山が並び、マグマは上がっていく時に地下水を温めるので温泉が出来ます。火山の山々は、季節風を受け

震 度 直 接 死 住家全壊
• 自衛隊と消防
5,500 104,906
兵庫県南部地震
7• 予知から防災 鳥取県西部地震 6強強
0435• ボランティア 熊本地震
50
8,667
7

進まない耐震化、人口集中の怖さ
図 13名古屋大学福和研究室

進まない耐震化と人口集中の怖さ

止めるため雨が多く、豪雨災害の起きる所になります。その雨が火山灰の中を染み込んで出てくる湧き水が豊かなので

3.4 多くが壊れたが再建された 25 年前の神戸の力「水前寺公園」みたいなものが出来ています。

【図 14】の左側が 25 年前に私が撮影した兵庫県の夙川地

しゅくがわ

このシラス台地でお芋を作ると焼酎ができ、さらに風光明区の写真で、右側が同じ場所で去年撮影した写真です。この媚な景色も生まれます。カルデラの中で温泉に浸かって風光写真から震災でほとんどの建物が壊れましたが、この 25 年

明媚な景色を楽しむことができますが、一方で地震や火山と間で再建できていることが分かります。それは当時の日本はは付き合わざるを得ない。そのような環境が、世界でも稀な相当に力があり、神戸もそれだけの元気を持っていたからだ

日本文化を生んだのだと思います。

と思います。

｜ JICE REPORT ｜43

25年の歳月（夙川）阪神淡路大震災後の国力低下

多くが壊れたが再建された＝25年前の神戸の力

11

名古屋大学福和研究室

図 14

1995年
年

2019年
年

総人口

12,400万人

12,627万人

総務省統計局

18歳人口

約177万人

約117万人

文部省・予測65歳以上人口

約1,826万人

約3,580万人

総務省統計局

65歳以上の単独世帯数

約220万世帯

約703万世帯

国立社会保障・人口問題研究所・予測75歳以上人口約717万人

約1,840万人

総務省統計局

消防団員数

約976千人約834千人消防協会

地方公務員数

約328万人

約274万人

総務省

出典

名目GDP

513兆円

558兆円

国民経済計算マニュアル

公債残高

225兆円

898兆円

財務省

25年
年で弱くなった日本、自助を含む総力の大切さ

13

夙川の変化

名古屋大学福和研究室

図 16

阪神淡路大震災後の国力の変化

3.5 復興が進まない熊本の被災地
一方でなかなか復興が進まないのが熊本です。【図 15】はストリートビューで撮った地震前の写真と、地震後と去年撮影した写真を比べています。益城町は地震前の姿には戻っ

4

建築物により異なる耐震力ていない状況で、それは東北も同じです。残念ながら 25 年
前と今とでは日本の力が全く違うので、一旦壊れるとなかな

4.1 市境で異なる構造、建築と土木の違い

か元には戻せないということです。だからこそ「壊れない街」【図 17】は、神戸の高速道路の現在の様子です。左に「神に事前に作り変えておかないと、日本は将来とんでもない事

戸市」という看板があります。奥が神戸で手前が芦屋なのになるということです。

ですが、この場所で 25 年前に高速道路が壊れました。理由は、奥と手前とでは構造が違うからです。市境で工区が違う
ので、道路の構造が 25 年前も現在も違うのです。また、写真で 25 年前の柱と今の柱の太さを見比べると分かりますが、
道路橋示方書の中で耐震性の重要度が増したので、柱が太く

益
城
町
寺
迫
周
辺

なりました。これは、以前は敵の強さを過小評価していた事を意味しています。

2016. 52019.12

復興が進まない熊本の被災地
図 1512名古屋大学福和研究室

復興が進まない熊本の被災地

3.6 阪神淡路大震災後の国力低下【図 16】の左側が 25 年前の日本の力、右側が現在の日本の力です。現在、若者が減り、お年寄りが増え、公務員や消防の力も減り、国の借金が大きく増えてということは、国力

市境で異なる構造、建築と土木の違い

14

名古屋大学福和研究室

図 17

市境で異なる構造の柱が無くなってきているということなので、そろそろ国や行政

また、高速道路の左にある建物は 25 年前に壊れず、今もも力の限界を認め、国民にきちんと自助の大切さを伝えない

残っています。理由は建築の方が、しっかり節約設計が出来といけない時だと考えます。

ていないからだと思います。例えば柱だけで構造計算したとします。高速道路の左にある建物には付加的に色々なものが付いているので、柱だけで設計したものと実際の実力には差

44｜ JICE REPORT ｜国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現があります。その結果、同じように設計していたとしても、確かに新耐震の建物の方が被害は少ないですが、新耐震で片持ち梁で全てが分かっている右側の構造物と、左のようなも高層の建物ほど壊れやすくなります。背の高い建物ほど技建物とでは設計の考え方は同じでも、実力は大きく違うのです。

術を入れ、余裕を削ります。低い建物は使い勝手上、壁が多建築の方は残ったので余り反省をせずに外力を増やしませくて実力を増すようになっているので壊れないのです。とくんでした。近年は、次々に技術偏重の建物を増やし、右側のに低い建物は学校の建物が多く、教室境に壁が多いので実力

土木構造物のような建物を増やしている可能性があります。

が違うのです。とくに南北の揺れが大きかった神戸の地震でバリューエンジニアリング（製品やサービスの価値を最大には効果的でした。

しようとする体系的手法）をすればするほど、実力が落ちる
4.4 地盤・建物の揺れの違いを反映しない最低基準

事に気が付く必要があります。

例えばプリンはとてもよく揺れますが羊羹は揺れません。
4.2 復興後も風情が変わらない街の様子

柔らかい地盤、柔らかい建物もよく揺れ、建物は高くなるに【図 18】は三宮の北側の街ですが、25 年前とあまり風従って柔らかくなります【図 20】。本来、柔らかい地盤に情が変わっていないように思えます。理由は恐らく民有地

柔らかい建物を作る事は避けるべきなのです。

ですから、同じ面積の所に建て直し、その際には百尺制限

その分、強く作っていれば問題ないのですが、最低基準での 30.5m を狙うので建物の形が変わらなく見えるからです。

ある「建築基準法」に基づいて設計をする場合、多くは地面

25 年前の反省があまり活かされていないようです。

の揺れではなく、建物の揺れを規定しています。そのため左右どちらの建物も同じ建物の揺れを想定して設計しています。
しかし、本来は右の建物と左側の建物とでは揺れ方が大きく違います。地震でよく壊れるのは、地盤が良くない所です。
また田舎の地震では低層の建物が多いのであまり壊れません。
そういう意味でも東京の震災に関して私自身はとても心配しています。

建物に加わる
地震力
高層建物は変形しやすく
特定の周期で揺れやすい風情が変わらない復興
図 18

軟かい堆積地盤上の特定の高層建物はある周期で揺れやすい

15
名古屋大学福和研究室

復興後も風情が変わらない街の様子

4.3 建物高さで耐震的実力の異なる建築物【図 19】の左側が 1971 年より前の古い建物、右側が新耐震の建物です。

堆積層で特定の周期の揺れが増幅

地盤・建物の揺れの違いを反映しない最低基準

17名古屋大学福和研究室

図 20

兵庫県南部地震でのRC建
建物被害
%
100

無被害軽減
⼩破
中破
%
100
⼤破
倒壊
不明

1971年以 前
76

67

57

52

35

36

19

22

89

78

64

4.5 最低限の生存権＆財産権の不可侵

58

日本国憲法は「健康で文化的な最低限度の生活を営む権利

40

15

3.7
13

9.2
11
3.3
4.4
3.3
1.8

7.7
4.6
7.4
4.3

3F

4F

(271)

(326)

19

7.1
7.1

5F

18

40

8.9

20

13
2.2

6F

7F

8,9,10F

(54)

(31)

(45)

階数

0

か保証していません。財産権は犯してはいけない、だから自

18
19

19

13

11
0.2

(155)

9.7

3.2

12
1.3

を有する」と記しています。逆に言うと、最低限の生存権し

60
割合

割合

60

0

88

80

80

20

1982年以 降
95

2.8
0.2
0.9
0.4
1.1

3F
(538)

7.3

7.4

0.8
1.5
0.8
0.2

0.82
0.5
0.8

4F

5F

(593)

(394)

由な国というわけです。

17

12
9.4
4
4
0.6
1.7

4.3
2.2
0.7

3.9
0.43

6F

7F

8,9,10F

(177)

(138)

(231)

階数

結果として「建築基準法」には建築物の敷地構造設備及び用途に関する最低の基準であると明記してあります。最低の基準であるので、人が建物の中で経験する揺れを規定して、古い建物の被害大・高い建物の被害大低い新しい建物は想定の何倍も強かった
新耐震は是認された、正しかったか？

それに対して安全性を確認するという基準で作られている建建物高さで耐震的実力の異なる建築物

16

名古屋大学福和研究室

図 19

地盤・建物の揺れの違いを反映しない最低基準

物が多いのです。

建物高さで耐震的実力の異なる建築物｜ JICE REPORT ｜45

例えば名刺を縦に一枚持って、手を揺すってみます。名刺

すると、どうしても安全のためにお金はつぎ込みにくくなりを左右に揺する場合と、前後に揺する場合とでは、揺れ方はます。本当に 10 年前の反省はどこいってしまったのだろう

全然違います。左右に揺すると、手と名刺は同じように動き、という気がしています。

前後に揺すると手よりも名刺の方が大きく揺れます。名刺を横にもって左右に揺すると、名刺はほとんど揺れません。このように、低層の壁式構造は揺れが増幅せず、耐力もあるのでとても強いです。ですから、戦前の低層の壁式構造で作られた建物は今でも残っています。さらに良い地盤に建物を作ると直接基礎ですから強い揺れでは基礎と地盤の間が滑ってくれます。これは自然の免震なので建物が壊れることはありません。
実は、これらの事を多くの建築設計の方々はご存知ないようです。社会が建築家に対して望むのは「建築基準法」に違反せず、安くて便利で見栄えのする建物を作るという事ですから建築家は余計なことは余り考えません。基準に疑問を持
つ建築家は少なく、問題に気が付いている人も多くいないのが現状です。建築は民間建物が殆どです。基準を変更すると、既存不適格の建物が増え、改造がしにくくなるため改訂を躊

東日本大震災• M9.0とと想定外⇒最大クラスの南トラ地震対策、国土強靭化• 津波⇒津波避難ビル、事前復興計画遅滞• 液状化⇒ 土地利用？
• 長周期地震動⇒南トラのみ対応、既存不適格、首都の問題• 計画停電⇒ 自由化とインフラ強化？
• サプライチェーン ⇒ 中小企業強靭化法案
進まぬ危険回避、高層ビル対策、ライフライン強化

名古屋大学福和研究室

図 22

進まぬ危険回避、高層ビル対策、ライフライン強化

躇するところがあるようです。
5.2 そろそろ本当に大切な見たくないことを直視しよう

日本国憲法と建築基準法

10 年前に、東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会委員長の畑村洋太郎先生は、福島原発事故の最終第25条
条 すべ て 国 民 は 、 健 康 で 文 化 的 な 最 低 限 度 の 生 活 を 営 む 権 利を有する。
２ 国は、すべての生活部面について、社会福祉、社会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならない。

報告で「見たくないものは見えない、見たいものが見える」

第29条
条 財産権は、これを侵してはならない。
２ 財産権の内容は、公共の福祉に適合するやうに、法律でこれを定める。
３ 私有財産は、正当な補償の下に、これを公共のために用ひることができる。

見て、少しずつ直していくという努力を始めないといけない

建築基準法第1条
条「この法律は、建築物の敷地、構造、設備及び用途に関する 最 低 の 基
準を 定 め て 、 国 民 の 生 命 、 健 康 及 び 財 産 の 保 護 を 図 り 、 も つ て 公 共 の福 祉 の 増 進 に 資す る こ と を 目 的 と す る 。 」

最 低 限 の 生 存 権 ＆ 財 産 権 不 可 侵 ⇒ 最低基準

名古屋大学福和研究室

図 21

5

日本国憲法と建築基準法生かされていない東日本大震災の教訓

5.1 進まぬ危険回避、高層ビル対策、ライフライン強化
東日本大震災でわかったことは、「津波は怖い」「津波が到達する所には住まない方が良い」ということです。そのための事前復興計画つくりが促進されたのですが、全然進んでいと仰いました。これは今に通じるとても大事な事だと思います。そろそろ本当に、大切なことについて見たくないこともと思っています。

見たくないことを見る
東京電力福島原子力発電所における事故調査・検証委員会最終報告
委員長所感（畑村洋太郎）① あり得ることは起こる。あり得ないと思うことも起こる。
② 見たくないものは見えない。見たいものが見える。
③ 可能な限りの想定と十分な準備をする。
④ 形を 作 っ た だ け で は 機 能 し な い 。 仕 組 み は 作 れ る が 、 目
的は共有されない。
⑤ 全て は 変 わ る の で あ り 、 変 化 に 柔 軟 に 対 応 す る 。
⑥ 危険の存在を認め、危険に正対して議論できる文化を作る。
⑦ 自分の目で見て自分の頭で考え、判断・行動することが重要であることを認識し、 そ のような能力を涵養することが重要である。

そろそろ本当に大切な見たくないことを直視しよう名古屋大学福和研究室

図 23

事故調査・検証委員会最終報告よりないのが現状です。東日本大震災発生時には東京や大阪でも超高層ビルが大きく揺れました。その時に、超高層ビルは巨大地震では心配だと認識したにもかかわらず、今はまた、次々に高層ビルが建てられています。

5.3 国際社会が称賛してくれた日本人の対応行動
一方で日本人は世界の人たちからとても褒められました。
【図 24】のように「日本から学ぶ 10 のこと」を国際機関でそれに計画停電により「電力は安全でないといけない」と働く人達が話していたそうです。「真のインスピレーションなったはずなのに、電力を自由化してしまいました。自由化を感じる、日いずる国で起こっていることに」という事で、「平

46｜ JICE REPORT ｜国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現

静であり、威厳があり、能力が高く、品格があり、秩序立っ年前の方が遥かに揺れていますので、被害が減ったのは実際ていて、犠牲的精神があり、優しさがあり、訓練された国民には大きく揺れなかったからだと思います。

であり、報道もしっかりしていた」、そして「良心に従って一方、地震保険の支払金額は 6000 人が命を落とした 25 年
前は 783 億円だったのに、2 年前は 1000 億円にもなりました。

行動していた」と称賛されました。
これはまさに今、新型コロナウイルスの状況下で「自粛だ
けでここまで感染を食い止めている日本国民は凄い」と称賛

また、大阪北部の地震の際、エレベーターは大阪と兵庫で合わせて 11 万台の内の 6 万台が止まりました。
今後の地震でのエレベーターの停止数と閉じ込め人数を内されているのと同じことです。
言いにくいのですが、「政府は偉かった」とは書いてあり閣府が所管する中央防災会議で予測していますが、その数はません。逆に言うと私たちは、この国民の力を大事に、これかなり控えめになっています。例えば東京は 16 万台あるのからの災害を乗り越えないといけないと感じます。

になぜ 3 万台ですむのか、大阪の地震では 6 万台も止まったのに、どうして南海トラフ地震では 4 万台しか止まらな6

大阪北部地震や北海道胆振東部地震の教訓と問題点

6.1 勘違いの怖さ、大都市の弱さ、そして直下地震のエレベーター問題

いのだろうか。これは考える必要があると思います。
例えばエレベーターが 10 万台止まった場合、どういう方
法で救い出すのだろうかと思います。特に首都直下地震のように P 波と S 波の時間差が無い地震では、エレベーターは止めようがありませんし、緊急地震速報は間に合わないので、【図 25】のように、大阪府北部の地震は最大震度 6 弱を

本当はエレベーターに頼る高層の建物は心配なのです。気象記録しました。「観測史上初めての揺れ」で多くの人達が大庁が長周期地震動対応の緊急地震速報を発表する方向で動い変だと思いました。実は 25 年前に起きた阪神・淡路大震災ていますので、南海トラフ地震に関しては、東京の人は超高の際、大阪の震度は 4 でしたが、それに比べて震度が 2 も層ビルにいてもおそらく大丈夫ですが、首都直下地震は非常上だったにもかかわらず、全壊家屋の数は 895 から 21 とに心配です。特に超高層ビルのエレベーターは途中階を飛ば

約 50 分の 1 に減ったのです。その為、多くの人は、日本はすので、閉じ込められやすいです。救出に時間がかかるので安全になったと勘違いをしましたが実態は違います。25 年

閉じ込められると大変なことになります。

前は大阪府には震度計が 1 つしかありませんでしたが、現在は 88 個もあります。たくさん震度計をつけたから強い揺れが観測できたのです。同じ場所の揺れを比べてみると 25

10 things to learn from Japan（日本から学ぶ10ののこと）

The Calm

Not a single visual of chest‐beating
or wild grief. Sorrow itself has been elevated.

平静

Disciplined queues for water andgroceries. Not a rough word or a crude gesture.

The Dignity

威厳

The Ability

The incredible architects, forinstance. Buildings swayed but didn’t fall.

能力

The Grace

People bought only what theyneeded for the present, so everybody could get something.

品格

The Order

No looting in shops. No honking
and no overtaking on the roads. Just understanding.

秩序

The Sacrifice

Fifty workers stayed back to pumpsea water in the N‐reactors. How will they ever be repaid?

犠牲

Restaurants cut prices. An
unguarded ATM is left alone. The strong cared for the weak.

The Tenderness

優しさ レストランは，値を下げる．無警備のATM（（現金自動受払

The Training

The old and the children, everyone
knew exactly what to do. And they did just that.

訓練

The Media

They showed magnificent restraint
in the bulletins. No silly reporters. Only calm reportage.

報道

The Conscience When the power went off in a

良心

Truly Inspirational ‐‐what is happening in theLand of the Rising Sun.

真のインスピレーションを感 じる．日 いずる国で起こっていることに．

store, people put things back on the shelves and left quietly!

悲痛に胸を打つ姿や，悲嘆に取り乱す姿など，見当たらない．悲しみそのものが気高い．
水や食料を得るためにあるのは，秩序正しい行列のみ．
乱暴な言葉や，無作法な動作など，ひとつとてない．
例えば，驚くべき建築家たち．ビルは揺れたが，崩れなかった．
人々は，皆が何かを買えるようにと，自分に必要なものだ
け買った．
店舗では，略奪が起こらない．路上では，追い越し車も警笛を鳴らす車もない．思慮分別のみがある．
50人
人の作業員が，原子炉に海水をかけるためにとどまった．彼らに報いることなどできようか？
機）は，そのまま．強者は弱者を介助する．

人も子供も，すべての人が，何をすべきか知っていた．そして，すべきことをした．
崇高な節度を保つ速報．愚かな記者やキャスターなどいない．平静なルポのみがある．
停 電 に な っ た 時 ， レジ に 並 ん で い た 人 々 は ， 品 物 を 棚 に 戻して静かに店を出た．

2013年2月10日毎日新聞「時代の風」元世界銀行副総裁・西水美恵子「東日本大震災から2年 日本から学ぶ10のこと」

国際社会が称賛してくれた日本人の対応行動

名古屋大学福和研究室

図 24

国際社会が称賛してくれた日本人の対応行動｜ JICE REPORT ｜47

継承されてないため、とても心配な場所に高級住宅が数多く大阪府北部の地震• 地震保険支払金額
1033億円 ⇔ 阪 神 7 8 3 億 円• 震度インフレ（大阪）
震度計の数 88 ⇔1弱⇔4
最大震度 6弱
全壊
21⇔⇔895 南海トラフ地震

また、ブラックアウトもしました。これは恐らく電力自由とまとうあつ ま化をしたからです。北海道は最新鋭の苫東厚真火力発電所に必要以上に頼っていましたが、強い揺れで止まると周波数コントロールが出来なくなる為、全部の発電所を止めざるを得

41,900台
台、22,600人
人
首都直下地震30,100台
台、17,400人
人
緊急停止 63,338台
台
閉じ込め
346人
人

兵庫県南部地震

大阪府北部の地震• エレベータ• ブロック塀

建っています。

（大阪278、兵庫38、
京都24、奈良5、滋賀1）

保守台数
東京
164,984
大阪
75,667
神奈川 61,117
愛知
51,654
兵庫37,587
福岡
32,130埼玉
32,773千葉
27,158北海道 26,626
静岡
18,192

勘違いの怖さ、大都市の弱さ、直下地震のEV問問題

名古屋大学福和研究室

図 25

大阪府北部の地震

なくなります。東北と北海道の間にある北海道・本州間連系
設備が使えると良かったのですが、これが直流送電だったので交流に直すには電気が必要なので使えませんでした。それで「ブラックアウト」をしました。
北海道にたくさんあるのがデータセンターです。理由は土地が安く、冷房代がいらないからです。しかし、電力システ
ムは万全ではなさそうです。それなのに IT だとか、IoT だ
とか言っています。実は足元がぐらついていて、これらを俯瞰的に見ている人がいないという所が日本の問題です。

6.2 火山堆積物の危険度、再生可能エネルギーへの期待

また、心配なのは東日本と西日本の間の周波数変換能力が実は、北海道では地震の揺れによる家の倒壊で命を落とし十分にない事です。万が一「南海トラフ巨大地震」が一度にた人はいなくて、ほとんどの人が土砂災害で亡くなっていま起きたとすると、海辺にあるほとんどの発電所が止まります。

す。理由は火山堆積物で覆われた場所だったからです。そのそうすると、電力エンジニアの数はそんなに多くないので、ど火山堆積物がどこにあるのか示したものが【図 26】右上のうすることもできません。東北地方の 10 倍の発電所をチェッ

地図です。これを見ると一番危ない場所は関東だと分かります。

クして再稼働するということは困難を極めると思われます。

九州では熊本の地震で阿蘇が崩れ、長野の地震で御嶽が崩それに都道府県別の発電量と使用量を見ると、とても心配

れ、岩手の地震で栗駒山が崩れました。実は関東地震の時に、なのは東京である事が分かります。東京は海辺を発電所では神奈川に地震で生まれた湖「震生湖」ができていたり、地震なく高層ビル群に変えてしまい、工業用水もやめてしまいま

峠という場所もあります。ところがそういった危険性が全くした。電気に頼る超高層ビルの中に、大事な会社の本社が集

北海道胆振東部地震• 火山堆積物の 大 規 模 崩 落• ブラックアウト

From千木良火山堆積物の危険度、再生可能エネルギーへの期待名古屋大学福和研究室

図 26

48

｜ JICE REPORT ｜火山堆積物の危険度、再生可能エネルギーへの期待国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現中している事の怖さを実感している人があまりいないようなめて何とか台風を凌げる国になったと思っていたのですが、気がします。自家発電があっても、タンクローリーを都心に相手が強くなり、今の社会インフラでは難しい状況になってそんなに多く入れることは出来ません。

きたのです。

またもう一つ心配なのは、内陸の県です。小さな地震ですと迂回して送電できるので内陸でも良いのですが、南海トラフ巨大地震のような地震になると、全てが止まってしまい発
電所の近くから順番に直していきますから、内陸の復電は最名称の付いた台風
1954

後になります。これもあまり想定されていない。こういう「見1958

たくないことを見ていく」ことが必要です。内陸では再生可1959

能エネルギーを使えばある程度解消できるので、そちらにシフトしていく必要があると思います。

1959
1961
1966
1968

7

1977

台風に関する日本の問題点

2019
2019

7.1 首都圏の顔の見える関係と東北の河川の限界昨年起きた房総半島台風（台風 15 号、台風 19 号）の検

15号
号
洞爺丸台風
青函連絡船・洞爺丸の遭難、岩内大火
死者・行方不明者・負傷者、住家全壊・半壊、床上・床下浸水
1,361＋＋400＋＋1,601人
人、8,396＋＋21,771棟
棟、17,569＋＋85,964棟
棟
22号
号
狩野川台風
大雨による狩野川の氾濫
888＋
＋381＋
＋1,138人
人、2,118＋＋2,175棟
棟、132,227＋＋389,488棟
棟
14号
号
宮古島台風
宮古島の7割割の住家が損壊
47人
人＋52＋
＋509人
人、16,632棟
棟、14,360棟
棟
15号
号
伊勢湾台風
高潮と強風
4,697＋＋401＋＋38,921人
人、40,838＋＋113,052棟
棟、157,858＋＋205,753棟
棟
18号
号
第２室戸台風
194人
人＋8人
人＋4,972人
人、15,238＋＋46,663棟
棟、123,103＋＋261,017棟
棟
18号
号
第２ 宮 古 島 台 風
観測史上１位の最大瞬間風速85.3m/s
0＋
＋0＋
＋41人
人、7,765棟
棟、30棟
棟
16号
号
第３ 宮 古 島 台 風
11＋
＋0＋
＋80人
人、5,715棟
棟、15,322棟
棟
号
沖永良部台風
9号
1＋
＋0＋
＋0人
人、5,119棟
棟、3,207棟
棟
15号
号
令和元年房総半島台風
1＋＋150人
人、342＋＋3,927＋＋70,397棟
棟、127＋
＋118棟
棟
19号
号
令和元年東日 本台風
99+3＋
＋381人
人、3,280＋＋29,638＋＋35,067棟、7,837＋＋23,092棟
棟

58年
年ぶりに名前がついた本州上陸の台風

25名古屋大学福和研究室

図 28

証会議に私は参加させて頂きました。そこで学んだ事は、首名称のついた台風

都圏は顔が見える関係が無さ過ぎて連携が出来ていなかった事です。行政と電力会社、通信会社との間の連携プレーが十7.3 広域避難問題の重要性

分で無く、情報共有が遅れ復旧に時間が掛かりました。また

その中でとても厳しいのが「江東デルタ地帯」です。ほと相対的にブルーカラーの人達が少ないのも問題だと思います。

んどの川が天井川になっていて、24 時間ポンプアップしな

遠距離通勤の方が多かったため、東京の中心部はガラガラ

くてはいけません。でも本当に電力が絶対なのかという心配だったことが想定されます。

もあります。

一方で東日本台風の教訓は、東北の河川は厳しいという事

江戸川区のハザードマップ【図 29】には「24 時間前にでした。東北地方には昔は梅雨が無く、台風も通らなかった

直ちに避難してください」と書いてあります。東日本台風の為、東北の河川は流せる容量がそんなに多くなく、西日本の時には、避難を呼びかける予定だったはずですが、その前に川とは大きく違うということを学びました。

鉄道が計画運休したので、避難勧告を出し損なったのではな
いかと思われます。

房総半島台風と東日本台風• 被害情報 の 把 握 、 停 電 と 通 信 途 絶• リソース 不 足 （ 鉄 道 運 休 、 技 術 者 、 発 電 機 ）• 連携不足 ＝ 顔 が 見 え る 関 係
自治体と電力・通信事業者、県庁と市町村• 屋 根 の ブ ル ー シ ー ト 対 策 と応 急 修 理• 治水の限界と土地利用⇒ 利水ダム活用、立地特性化• 広域避難＝海抜ゼロメートル地帯（江東5区区）• タワーマンションの機械室水没• 教訓継承＝ 1742年
年・戌の満水の再来
首都圏の顔の見える関係、東北の河川の限界

名古屋大学福和研究室

図 27

昨年の台風から得た教訓
図 29

7.2 58 年ぶりに名前がついた本州上陸の台風

広域避難問題の重要性

そんなことをきちんと考えないといけないということで去年の 2 つの台風には名前が付きました【図 28】。本州

今、広域避難の問題が非常に重要になってきています。大を襲った台風で名前が付いたのは 58 年ぶりです。1 回前は阪府の橋下徹元知事の「本当に危険なところには住まな1961 年の「第 2 室戸台風」です。この 60 年間、治水を進

いようにしなければいけないのではないか」、赤羽一嘉国｜ JICE REPORT ｜49

土交通大臣の「水害リスクを説明することを義務化しない

8.2 強大化、頻発化している豪雨災害といけないのではないか」などのように、様々なメッセー【図 31】は名称がある台風以外の気象災害です。気象庁

ジも出ています。また、「都市再生特別措置法」が一部改

が名前を付けた災害で 60 年分書いてありますが、ここ最近正されて「災害ハザードエリア」における新規立地の抑制の 10 年間の数は圧倒的に多いことが分かります。地球温暖のようなこともようやく行われるようになってきました。

化等により風水害のパワーが増してきていると言えます。

8

8.3 切迫する巨大地震と感染症、強大化する風水災害大国である日本【図 32】は防災白書に出ている戦後の自然災害で亡くなった人数を示しています。これを見ると未だに大震災に対して

8.1 土地利用の在り方を考えるは十分に備えが出来ていない事は明らかです。

2020 年 9 月 28 日の朝日新聞に、災害大国という記事が私達の国が高度成長したのは、災害が無かった時代ですが、報じられました。そろそろ土地利用のあり方を本気で考えな

このグラフの中から 100 人以上犠牲になった地震の人数をいと、難しい状況に立ち行ってきました。

引き算にして、10 年ごとに人数を書いてみました。

江戸川区の水 害
ハザードマップ

自然災害による死者・行方不明者
1950年代1960年代1970年代1980年代1990年代2000年代2010年代

20083人
防災白書より4545人 + チリ地震津波142人
2530人
1827人 + 日本海住部地震104人
1029人 + 大震災6437人＋北海道南西沖地震230人
1185人
2018北海道胆振1833人 + 大震災22288人+熊本地震273人
東部地震432016熊本地震273

南トラ

2020/9/28 朝日新聞

2019年
房総半島台風
東日本台風

1961年第2室戸台風

災害が少ない時代に経済発展

土地利用の在り方を考える
図 3026名古屋大学福和研究室

切迫する巨大地震＆感染症＆強大化する風水害

名古屋大学福和研究室

図 32

朝日新聞の記事等

自然災害による死者・行方不明者

名称のある台風以外の気象災害
1961年
年6月
月24日
日～7月
月10日
日 昭和３６年梅雨前線豪雨
1963年
年1月
月
昭和３８年１月豪雪
1964年
年7月
月19日
日～19日
日
昭和３９年７月山陰北陸豪雨
1967年
年7月
月7日
日～10日
日
昭 和 ４２年 ７月 豪 雨
1970年
年1月
月30日
日～2月
月2日
日
1972年
年7月
月3日
日～13日
日
1982年
年7月
月23日
日～25日
日
1983年
年7月
月20日
日～23日
日
1993年
年7月
月31日
日～8月
月7日
日
1994年
年7月
月12日
日～13日
日
1994年
年7月
月17日
日～18日
日
1996年
年冬

伊那谷（ 長野県）の氾濫・土砂災害等。
北陸地方を中心とする大雪 雪の重みによる住家倒壊等。
出雲市（ 島根県）の山・がけ崩れ等。
「 佐 世 保 水 害 」 、 「 福 江 大 水 害 」 、 佐世 保 市 （ 長 崎 県 ） ・ 伊 万 里 市 （ 佐 賀 県 ） ・ 呉 市 （ 広 島 県 ） ・神戸市（兵庫県）の土砂崩れ・鉄砲水等。 → 1969年
年 急傾斜地法

昭和４５年１月低気圧
昭 和 ４７年 ７月 豪 雨
昭 和 ５７年 ７月 豪 雨
昭和５８年７月豪雨
平成５年８月豪雨
平 成 １ ６ 年 ７ 月 新 潟 ・ 福 島 豪雨
平成１６年７月福井豪雨
平成１８年豪雪「 上 天 草 大 水 害 」 、 「 繁 藤 災 害 」 。 上天 草 市 （ 熊 本 県 ） 、 香 美 市 （ 高 知 県 ） で 土 砂 崩 れ 等 。
「長崎大水害」。長崎市（長崎県）の都市水害等。
浜田市（ 島根県）の土砂災害・洪水害等。
「 ８ ･ ６ 水 害 」 、 「 鹿児 島水害」。 鹿 児島市（鹿 児島県）の 土砂災 害・洪水害 等。
「7.13新新潟豪雨」。
福井県の浸水害・土砂災害等。
屋根の雪下ろし等除雪中の事故や落雪による人的被害等。
年 特定都市河川浸水被害対策法
2000年
年9月
月11日
日 東海豪雨（通称） → 2003年
2006年
年7月
月15日
日～24日
日
平成１８年７月豪雨「平成18年年7月
月 鹿 児 島 県 北 部 豪 雨 」 。 諏 訪 湖 （ 長 野県）周辺の土砂災害・浸水害、 天竜川（ 長 野 県） の 氾 濫 等 。
2008年
年8月
月26日
日～31日
日
平成２０年８月末豪雨
名古屋市・岡崎市(愛愛知県)のの浸水害等。
2009年
年7月
月19日
日～26日
日
平成２１年７月中国・九州北部豪雨 「平成21年
年7月月21日日豪雨」、「山口豪雨災害」。 → 2000年
年土砂災害防止法
2011年
年7月
月27日
日～30日
日
平 成 ２ ３ 年 ７ 月 新 潟 ・ 福 島 豪雨
五十嵐川・阿賀野川（新潟県）の氾濫等。
2012年
年7月
月11日
日～14日
日
平成２４年７月九州北部豪雨「熊本広域大水害」、「7.12竹
竹田市豪雨災害」。八女市（福岡県）・竹田市（大分県）の土砂
災 害 ・ 洪 水害、 矢 部川（福岡 県）の氾濫 等。
2014年
年7月
月30日
日～8月
月26日
日 平成２６年８月豪雨「広島豪雨災害」、「８．２０土砂災害」、「2014年
年 ８ 月 広 島 大 規 模 土 砂 災 害 」 、 「 丹 波市 豪 雨災害」、「2014高
高知豪雨」。
2015年
年9月
月9日
日～11日
日
平成２７年９月関東・ 東北豪雨
「 鬼 怒 川 水 害 」 。 鬼怒 川 （ 茨 城 県 ） ・ 渋 井 川 （ 宮 城 県 ） の 氾 濫 等
2017年
年7月
月5日
日～6日
日
平成２９年７月九州北部豪雨
朝倉市・ 東峰村（福岡県）・日田市（大分県）の洪水害・土砂災害等。
「西日本豪雨」。広島県・愛媛県の土砂災害、倉敷市真備町（岡山県）の洪水害など、広
2018年
年6月
月28日
日～7月
月8日
日 平 成 ３０年 ７月 豪 雨
域的な被害。
2020年
年7月
月3日
日～31日
日
令和２年７月豪雨「熊本豪雨」。西日本から東日本の広範囲での長期間の大雨。球磨川などの河川氾濫。

強大化・頻発化している豪雨災害
図 31

50

｜ JICE REPORT ｜名称のある台風以外の気象災害

名古屋大学福和研究室

国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現

1950 年代に 2 万人位出ていた犠牲者数を、20 世紀末に転勤族の人たちが夜にお酒を飲みに行く場所で新型コロナ

は 1000 人まで減らしています。これは凄いことだと思いウィルスは蔓延しました。そして、そこでアルバイトをしてます。国土交通省をはじめとした様々な治水対策によっていた若者たちに二次感染しました。

1000 人まで減らすことができたのですが、21 世紀になっ今後は日本の安全文化が残っているような地域に少し分散て再び増え始めている事を私達はもっと真剣に感じ取り、自化していかないと、成り立たないのではないかと思うところ

然の怖さを避けるということが必要だと感じています。

であります。

9

新型コロナウィルスの蔓延により新たな価値観へ

9.1 新しい価値観へ
新型コロナウィルスが蔓延している今、新たな災害とどう付き合うかを学んでいるところです。これからの時代を考えなくてはいけない状況に追い込まれています。

新型コロナウィルス• 危機管理 ： 水際対策⇒ 集 団 感 染 対 策 ⇒ 外 出 自 粛 ⇒ 雇 用 ＆ 補 償• 医療の力 ： ICU、、人工呼吸器、エクモ、PCR検検査、医療従事者• グローバル化 ： 短期間での感染拡大、海外依存による商品不足• 三密の都市 ： 感 染 経 路 不 明 者 、 遠 距 離 通 勤 、 夜 の 街 、 若 者• 遠隔社会 ： テ レ ワ ー ク 、 ネ ッ ト 講 義 、 オ ン ラ イ ン 受 診• 買占め・デマ ： マスク＆アルコール、食品• 経済委縮 ： 株価・為替、観光、交通、飲食店、製造業• 要支援者 ： 高齢者、障碍者、社会福祉＆医療施設• 国民性： 国民の自主規制力（東日本大震災後との共通性）• 災害対応 ： 避難所、三密回避、感染者、出水期、津波、臨時情報Withコ
コロナ ⇒ Postコ
コロナ 治療薬、ワクチン、集団免疫まで時間稼ぎ⇒ 価値観、デジタルトランスフォーメーション（DX））、交通から通信へ

新しい価値観へ
図 33

名古屋大学福和研究室

新型コロナウイルスによる新たな価値観

東京（欧米）と愛知（日本）• 感染者数• M7.92万万5千千人超 ⇔ 5千千人強
静岡・三重は500人
人前後
1923関
関東地震 ⇔ 1944東
東南海地震

人口
東京市208万万人 ⇔ 名古屋市134万
万人
死者
6万
万9千
千人 ⇔ 121人
人 （元禄地震では340人
人）
全壊戸数
3万
万5千
千 ⇔ 1,221
焼失家屋
30万
万棟 ⇔ 2棟
棟 （天候・時間・地盤・耐震化）• デジタルタワー
下 町 ⇔ 瀬戸市の丘の上• 気質
都 会 的 ⇔ 田舎的・車社会・地元志向• 都市計画
震 災 復 興 ⇔ 戦災復興（百米道路）• 産業経済3次次 産 業 ⇔ １次・２次産業

日本の安全文化を残す田舎が救世主になる名古屋大学福和研究室

図 34

10

東京（欧米）と愛知（日本）の差東京を襲った 3 大地震

10.1 土地利用の失敗が多大な犠牲者を生む
東京も昔からそうだった訳ではありません。【図 35】の
一番左側は元禄の時代の地震です。真ん中が安政、一番右が大正です。元禄と比べて大正は東京の犠牲者が 200 倍になっています。東京以外の所は元禄の方が大きな地震だったので、犠牲者が多い。どうして東京の犠牲者が増えたのかというと、

9.2 日本の安全文化を残す田舎が救世主になる

隅田川の東側のとても揺れる場所に街を広げたからです。よ【図 34】は、新型コロナウィルスの蔓延の仕方を東京と愛

く揺れる所で家屋を密集させたため地震で壊れ、そこから火知との差で書いてあります。人口は 1.5 倍違いますが、感が出て多く燃え 6 万人が亡くなりました。その火が隅田川

染者数は 5 倍も違います。また静岡や三重との差は人口あを超えて西側に飛び火し、さらに 1 万人が亡くなりました。

たりでいうと 10 分の 1 になっています。やはり人が集中しているという事は、感染症の意味でも、とても危険だという東京を襲った３地震

事が分かります。
同様のことは地震でも言えます。1923 年の関東大震災と1944 年の東南海地震を比較すると、人口規模は 1.5 倍位しか変わらないのですが、犠牲者の数はなんと 500 倍も違います。理由はたくさんありますが、一番大きいのは地盤の良くない所に家屋が密集した事です。それは地域特性の違いでもあります。
愛知の田舎の方は多くの人たちが製造業に勤めていて、職

元禄関東地震 340人

関東大震災 ７万人

安政江戸地震 ７千人

1703年
年元禄地震 1923年
年大正地震
83
山梨県
22
2,291 足柄上・下郡 1,624
6,534
千葉県
1,346
340
東京市
68,660397
静岡県444

人口 世帯数（千人） （千世帯）

総数
（人）

圧死
（人）

焼死
（人）

68,66010,02358,637

2,758
1,489
1,269

65,9028,534
57,368へ車で通勤している人が多く、夜集まってお酒を飲むという

甲府領
小田原藩
房総半島
江戸府内
駿河・伊豆

文化があまりありません。愛知出身の人達は田舎に住んでい土 地 利 用 の 失 敗⇒ 大 被 害 ⇒ 開 戦 ⇒ 多 大 の 犠 牲 者場となる製造現場は比較的に田舎が多いため、田舎から田舎て、名古屋市の中心部に住んでいる人は転勤族が多く、その

東京市
西側計
東側計

2,079
1,657
422

452
356
97

From 武村（地震工学会）
名古屋大学福和研究室

図 35

東京を襲った３地震｜ JICE REPORT ｜51

実は西側で家が壊れて亡くなったのは 1500 人です。1500

東京の変遷

人の災害を 7 万人の災害に変えてしまった理由は土地利用です。

http://www.skytree‐view.jp/

これがきっかけで、日本は国家予算の 3 倍のお金を失い、

1809年
1907年

その後、戦争に突入し、今度は 310 万もの人命を失いました。
そして現在、一番危険な所に建っているのがデジタルタ
ワーです。それが東京のビジネスモデルなのでしょうが、その危うさを住んでいる人達は意識をしておくべきだと感じます。
10.2 東京の変革、首都を小さくするしかない【図 36】は江戸一目図で描かれた 200 年前の東京です。
これを見ると危険な河川沿いは緑が豊かです。この時代に起きた安政地震での犠牲者は 7000 人位でした。

首都を小さくするしかない
図 38

11

名古屋大学福和研究室

現在の東京

自立分散型の国土構造にする重要性

11.1 自宅周辺の様子【図 39】は 2020 年 9 月 28 日の朝、ウォーキングしている時に撮影した日の出と、私の家の前の田んぼなのですが、奥の方に高層ビルが見えます。名古屋駅から約 10 数 km 程度離れただけで、このような自然があるのです。猿投や養老の山があり、向こう側に御嶽の山も見えます。せめてこの位のスケールに町のサイズを落としておきたい。できるだけ自図 36

200 年前の東京

律分散型の国土構造に変えて欲しいと思っています。

大正期【図 37】には人口が密集して、7 万人になりました。

2020年9月28日6時

御嶽
猿投

名古屋駅
養老

図 39
図 37

大正期の東京自宅周辺の様子名古屋大学福和研究室

11.2 海抜 0m 地帯の土地利用を考えるとき濃尾平野などは、海抜 0m 地帯が広がっていますが、人そして【図 38】は現在の東京で、その中には 16 万台も口はそんなに住んでいません【図 40】。できればここを農のエレベーターがあります。家屋が坦々と繋がっていること

地に戻していって頂きたいと思っています。食糧自給率がはとても危険なので、東京はどこかで区切らないといけない

38% しかない国で、これから貧しくなっていくことが分かっと思います。

ていて、世界は人口が激増していくわけですから、一番大切
なことは水と食料なので、それが一番作れる場所を農地以外で使っている現状は良くないと感じます。

52｜ JICE REPORT ｜国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現
11.4 感染症と南海トラフ地震の似ている点、違っている点

海抜ゼロメートル地帯

この令和になって起きたのは感染症です。感染症について調べると南海トラフ地震で起きることと同じことが数多くあります【図 42】。特に南海トラフ地震の臨時情報が発表された時とよく似た状況に追い込まれることが分かりました。
しかし明らかに違っていることが幾つかあります。
1 つは南海トラフ地震が発生すると、日本だけが貧しくなるということ。もう 1 つはハード被害を伴う事。そして一番大切なことは、感染症の場合は起きた後に自粛すれば対処できますが、地震災害は起きたら手遅れなので事前対策しか

令和元年度防災白書

海抜0m地帯の土地利用を考えるとき名古屋大学福和研究室

図 40ありません。地震が発生することは分かっている。それなのにこの状況で良いのかが問われるところです。

海抜０m 地帯の土地利用を考える

感染症と南海トラフ地震

11.3 色々な考え方がある南海トラフの発生確率
一方、科学ではまだ色々な事は解明されていません。現状は、今までの南海トラフ地震の起き方に基づいて、将来を予測しています【図 41】。この情報をどう見るかで幾つかの見解に分かれます。
例えば大きな地震後、次に起きるまでは時間が掛かるという時間予測モデルで考えると、前回は小規模だったため、そろそろ起きると考え、今後 30 年間で 7 〜 80% という地震発生確率が導かれました。しかし異論もたくさん出ていて、「地震の発生の仕方はランダムだ」とか、「2 つの地震発生のパターンがあるなら確率は高くない」とか、「安政の地震と昭和の地震は震源域を棲み分けているので、2 つの地震で 1つ」という考え方をする人もいます。

共通点
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

相違点

初期情報の取得と初動対応
社会機能維持の重要性
休校・休業の影響波及
買い占め・デマ・商品不足
医療・福祉の機能不全
医療リソースの限界
経済的影響、観光、SCななど
要支援者への対応
人口集中地での被害拡大
雇用と所得補償
行政から国民へのメッセージ
専門家の情報発信の在り方
教育の重要性

•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•

全世界×西日本
外出規制×特 定 地 事 前 避 難
世界経済×日本 経 済
交流停止×日本 孤 立
物流維持×計画 運 休
防災拠点ハード被害 の 有 無
インフラ・ライフライン 健 全 性
被 災 地 の 広 さ と時 間 の 長 さ
事前対策の 重 要 度 の 違 い
事後対応の幅（ワクチン、治療薬）
ネットによる補完 （ 停 電 ・ 通 信 ）疎開の是非
特別対応の解除基準

日本だけが衰退＆ハード被害＆事前対策の重要性
36

名古屋大学福和研究室

図 42

感染症と南海トラフ地震

地震発生確率 7 〜 80% と予測していますが、それは 1 つの考え方であり、科学で分かっていることはまだ本当に僅か

11.5 停滞気味の南海トラフ地震対策であるということを理解した上で対策はしておかないといけ

地震学では、残念ながら「直前予知は無理である」というないということです。とはいえ、いずれ発生することは確かことを言い始めました。国としても予知を前提とした大地なのです。

震対策特別措置法は事実上凍結状態になりました。代わって作ったのが臨時情報です。数多くセンサーを整備したので、いつもと違う情報がたくさん取れます。その時、うろた

南海トラフでの地震の繰り返し

えないようにするため、少なくとも本当に心配な時は臨時情Shimazaki et al.
1980

古村2015

200年
年？

時間予測
モデル

昭和
安政

宝永

報を出し、あらかじめの対応を決めようということで、【図43】のように 2019 年にスタートしました。
特に過去の南海トラフの地震では 2 つに分かれて起きることが多かったので、片側だけが起きる半割れの時には、残りの場所は切迫していると考えることにしました。そしてマ
グニチュード 8 クラスの地震が震源域の中で起きたら、残

400年
年周期

350年
年周期

？
令和？

内閣府

色々な考え方がある南海トラフ地震の発生確率

名古屋大学福和研究室

南海トラフ地震の発生確率

難対象地域として指定し、その地域の人たちには 1 週間逃げてもらうという仕組みを作りました。

瀬野2012

図 41りの場所で津波から逃げることが間に合わない場所を事前避しかし、臨時情報はコロナ禍できちんと周知ができず、対策が進んでいない状況です。津波への制度設計は出来ました
が心配な事柄は数多くあります。
例えば明解な説がないため煽り報道が起こる可能性があり｜ JICE REPORT ｜53

ます。津波だけは事前避難を考えましたが、土砂災害危険度

新聞に出ていました【図 44】。9 月 27 日に静岡でマグニの高い場所とか、耐震性のない建物をどうするのかなど、な

チュード 5.3 の地震が起きました。震源地は少し違うので、かなか難しい問題となっています。

そんなに切迫している訳ではないと思いますが、静岡で震度

またエレベーターはどうするか、船は通常は入船で係留し4 になって、マグニチュード 5 を超える地震というのは久ますが、出船係留にしておかないと津波から逃げられないの

しぶりなので少し気になります。また 9 月 28 日の日経新聞

でどうするのかなど、本当は色々と考えるべきなのです。しの電子版には臨時情報が出たときの対応がとても遅れている

かしそれが縦割りで上手く進まない。大型船の船員はほとんとの記事が出ていましたので、そのあたりの対策を頑張らな

ど外国の方々なので、本当に臨時情報が出た時に、日本の港ければと思っています。

にタンカーとか LNG 船が入ってくれるだろうかとか、考えれば心配だらけです。
その時、日本人がうろたえると「日本は大変なことになっている」と世界は見るため、株価も為替も大変なことになる
ので、揺れる前に日本がおかしくなる可能性も懸念されます。

12

中部での連携の取り組み

12.1 同じ船に乗る仲間づくりの 20 年間
私のいる名古屋は被災の中心地ですから、少し頑張らなくこのため、徹底的な事前対策が必要になります。
早く何とかしたいと思うのですが、なかなか真剣に考えるてはという想いで、様々な協議会を作り動いてきました

ところまで皆の雰囲気を持っていくことができていません。

【図 45】。まずは 20 年前に NSL(Network for Saving Lives)
をはじめました。これはマスコミの人たちとの勉強会です。
そして最近、「西三河防災減災連携研究会」と「ホンネの会」、

南海トラフ地震
臨時情報「あいち・なごや強靭化共創センター」、「中部防災推進ネッ
トワーク」を作りましたので、そのあたりを少し紹介したい

5月
月31日
日運用開始

と思います。約 20 年間、何をやってきたのかと言うと「同じ船に乗っていると皆に思ってもらい、皆が協力できるような体制を作る」という事です。

1. 地震学：様々な見解、煽り報道
2. 土砂・津波警戒地域・未耐震建物
3. エレベータ
4. 出船係留、大型船の安全確保
5. 海抜0m地
地帯や海上施設の孤立防止
6. 道路・鉄道の継続・迂回、責任論
7. 医療・福祉の継続・退避
8. リスク移転
9. 株価・為替、地震保険
10.緊
緊急地震速報活用、社会機能維持

停滞気味の南海トラフ地震対策

中部での連携の取り組み
2001 NSL（Network for Saving Lives)

メディアと研究者・行政の勉強会

2005 愛知建築地震災害軽減システム研究協議会（減災協議会）
耐震化のための産官学の協働37

名古屋大学福和研究室

2007 あいち防災協働社会推進協議会
愛知県中心の県民運動作り2011 南海トラフ地震対策中部圏戦略会議
図 43

11.6

国の出先機関・県・市・産業界・大学との連携

停滞気味の南海トラフ地震対策2012 名古屋大学減災連携研究センター

静岡での地震と臨時情報対応の遅れの懸念

そういった中、少し心配な事柄が 2020 年 9 月 28 日の2013 東海圏減災研究コンソーシアム

東海地域の6国立大学法人の連携2013 西 三 河 防 災 減 災 連 携 研 究 会

９市１町と産業界・大学との連携2014 ホンネの会

ボトルネックを本音で語るオフレコ会

2017 あいち・なごや強靭化共創センター
2020 中 部 防 災 推 進 ネ ッ ト ワ ー ク

産官学で設立した３セク
業界団体の連携（内閣府他）

同じ船に乗る仲間づくりの20年
年間

昨日の新聞

図 45

名古屋大学福和研究室

中部での連携の取り組み

12.2 自動車産業は集積する西三河での産官学広域連携「西三河防災減災連携研究会」【図 46】は 2013 年に発足しました。当初、トヨタ自動車株式会社の方に「自治体と少し連携しながら、研究プロジェクトを進めたいのでトヨタ自動車株式会社さんも一緒に入っていただけないでしょうか」とお願いをしました。しかし「私の会社は、西三河全域に

M5.3
震源深さ
約50km

フィールドがあるので、10 個の自治体と付き合わなくては
名古屋大学福和研究室

図 44

54

静岡での地震と臨時情報対応についての記事｜ JICE REPORT ｜いけません。それだけの力が自分達の部局には無いので難しいです」と断られてしまいました。でも「もし一緒にやるの国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現

だったら、10 個の自治体を連携させて下さい。それならば100 組織位が集まってくれています。ルールは「できるだ一緒に出来ます」とも仰ったので、10 個の自治体に連携しけ 1 業界 1 社」、「嘘はつかない」、「議事録は残さない」、「会てもらうようにお願いをしました。

でやりとりしたことは外で話さない」ということで、月に 1

その時の方法をご紹介します。この地区には中核市が 2回、議論をするようになりました。ここでは記録に残さないつあり、そこはライバルなので、一番小さな町に「小さい町事にしたので、どうしても大事な事は中部経済連合会の方でだけではやっていけないから助けて！」と SOS を言ってほもう一回それを議論して、提言としてまとめる事に致しまし

しいと悲鳴を上げるようにお願いをしました。そうすると隣た。この流れも良かったと思っています。

の市を 2 つ巻き込むことができ、まず 3 つの連携ができました。そして、徐々に輪が広がり最終的に 10 市町が連携しました。これで学んだことは、強い人が声を掛けるのではな
く、一番弱い人から声を発すると周囲は助けてくれるという事です。さらに 10 市町が集まると、電力会社、ガス会社、県、地方整備局の方々も連携で入ってくれました。
10 市町の連携が出来て、「緊急輸送道路は市町間では繋がっていない」ということなど、色々と分かった事があります。各市町の都市計画はすべて自分本意なので、ど真ん中に
中心市街地があり、市境は全てグリーンベルトなのです。それを 10 個並べてみると、とても的外れな都市計画になっています。そういった事が判明し徐々に改善が進んでいます。
地域内連携を作ることは大事だと実感しました。

ホンネの会 2014年
年発足、当初4人
人、現在約100組
組織、月1回回開催
 目的：製造業を中心とする産業の持続的発展のため、
ボトルネックを相互に認識し、改善する。
 入会資格：自組織の実態を有りのままに紹介。
 ルール：嘘はつかない。話せないことは黙り顔で語る。
会の議論は口外しない。議事録は残さない。
組
組織の不都合なことを正直に語る。1業
業種1社
社を原則。
各
各社の防災対策、参加組織間の連携を促す。
公
公（国・県・市町村）と私（企業・個人）の役割分担。
公
公表可能な共通課題は、提言化を目指す（中経連）。
製造業、地元愛、無借金経営、創業家

同じ船に乗る地域産業の異業種・産官学連携名古屋大学福和研究室

図 47

西三河防災減災連携研究会• ２０１３年に発足（トヨタマンの⼀⾔で幸⽥町から））• メンバー：９市１町＋中電・東邦ガス・トヨタ・名大オブザーバー：県・地整局・経産局・NEXCO・・他市町• 広域連携 ： ⻄三河9市１町⇔⇔トヨタグループ• 市町を超えた対応、産・官連携と役割分担、協定• 道路ネット、避難所連携、災害情報共有、ＢＣＰ• 副市町長ＷＳ ⇒ 緊急輸送路の⾒直し• 防災＋建設＋自動車産業のＷＳ ⇒ 取付道路
• 広域連携のビジョン作り
国・県・市町、産業界、個人の役割の明確化
自動車産業が集積する西三河での産官学広域連携名古屋大学福和研究室

図 46

ホンネの会

これらの会により出来たイベントもあります【図 48】。巨大地図を広げて、大きなプロジェクターを 4 台でプロジェ
クションマッピングをして、地震が起きたときの様子をビジュアルに見せる仕組みを作りました。
そこに国や県や市町村や産業界の方々を 2 〜 300 人を集めて意識を共有化し、その後、自治体の方と産業界の方で議論していきます。少し前まで自治体の方々は「産業界は我々には関係ありません」と言い切っていましたが、産業が苦しくなり社会がダメになるとみんなが犠牲になっていくことを理解してくれたことで、産業界と行政が一致協力して動くよ
うになり始めました。

自動車産業が集積する西三河での産官学広域連携

12.3 同じ船に乗る地域産業の異種業・産官学連携
また「ホンネの会」【図 47】も始めました。この会は、電力会社、ガス会社、自動車会社の人とそれぞれ知り合いだったので、個別には本音トークをしていましたが「全員一緒に飲みたい」と思い、4 人で飲んだことがきっかけです。
それで分かったのは「みんな本当の事はきちんと言ってはいない」という事です。その後、しばらく飲み会を続けて色々なやり取りをしている中で「やはりこれはもっとじっく
り話さないといけない」と思いました。最初は 4 人だけで話していましたが、この 4 社だけじゃ無理だから、水の話や道路の話も聞きたいという事で、徐々に広げていったのが「ホンネの会」です。スポンサーがついてくれたので、今は

図 48

巨大地図ワークショップの様子｜ JICE REPORT ｜55

12.4 事業継続には全行程での対策が不可欠

部品や素材が届き、さらにその組立工場にも部品が届かない「ホンネの会」などで議論していると、俯瞰的にものを見といけないが、お互いに対策ができていません。またライフ

なくてはいけないことも理解できるようになってきました。

ライン、物流や道路が生きていて、地域も動き、従業員が工

例えば【図 49】のように、工場はいくら完璧な体制だとし場へと行けなくてはなりません。でもこれらの対策は全く進ても、ここから発注情報を出し、それぞれの部品工場で 3んでおらず、都合の悪いことばかりなので、みんな正直に話万点の部品を作って届けるという仕組みだと、3 万社がきちすことができず、結果としてサプライチェーン内連携も地域んと動いていないといけません。

内連携も、業界内連携もできていないということになっています。だから、こういった連携をなんとか地域ぐるみで進めることが必要であると感じました。

自動車の生産～販売
海海外外

車両工場

12.6 水の縦割り、横割りが実態を分からなくさせる
ｺﾝﾃﾅﾊﾞｰｽ

ｺﾝﾃﾅ梱包工場

一例として愛知県半田市を調べました【図 51】。ここで使っ完成車ﾔｰﾄﾞている水ですが、上水は長良川、農水は木曽川、工水は矢作
本社
車両工場
部品工場

川なのです。それぞれ監督官庁も、自治体内の部署も違うの

電気
ｶﾞｽ
水

で、実はお互いの事を全く知らないのが現状で、無理なシス
テムになっています。半田市役所の人ですら全部は知りませ

発注情報

400社
社

ん。一番大事な水は意外と危ういのです。

部部品品

部品ﾒｰｶ
部品
（1次
次） 30000部
部品ﾒｰｶ
（2次
次）

5000社
社

愛知県半田市の水の利用

部品ﾒｰｶ
（3次
名次
古屋）大学福和研究室

30000社
社

上水
図 49

生産から販売までの行程

長良川～河口堰～長良導水～知多浄水場（ 国交省～水資源～県企業庁～半田市、 厚労省）

工水
しかもその間には、発注情報を届ける電線、道路、物流がいきていないとだめだし、車両工場が動くためには電気やガス、水が届かないといけない、さらに港湾が生きている必要があります。

木曽川

矢作ダム～ 矢 作 川 ～ 明 治 用 水 ～ 安 城 浄
水場～西三河工業用水

農（国交省、明治用水土地改良区、県企業庁、農水省、経産省）

農水
牧尾ダム～ 木 曽 川 ～ 愛 知 用 水 ～ 愛 知 用
水土地改良区

長良川
矢作川

上

工

（ 水 資 源 、 国 交 省 、 水 資 源 、 県農林基盤局、農水省）

なかなかこれは大変であると感じアンケートをしてみると、残念ながら小さな企業は全く対策をしていないことも分かり、
ここから日本の国は破綻していくことが見えてきました。

半田下水
半田市～衣浦西部流域下水道～衣浦西部浄化センター～ 衣 浦 港（半田市、県建設局、国交省）

水の縦割り・横割りが実態を分からなくさせる

45

名古屋大学福和研究室

12.5 地域ぐるみで連携する必要性

図 51

愛知県半田市の水の利用

工場を正常に動かそうとしても、建物も機械もシステムも人も整わなければいけません。しかもこれができる工場には

12.7 西三河工業用水の流れ
例えば水の中では西三河工業用水が途絶えると日本がダメになります。西三河だけで 26 兆円を稼いでいますが、これ事業継続のために
地域内連携

業界内連携

地域社会
の健全性

SC部品・素材

部品工場＆素材工場
代替・備蓄

SC内連携

は神奈川県よりも稼いでいることになるのです。
こに水を堰き止めて、農業用水の明治用水を持ってきて、そこ

ライフライン
電気・ガス・工水・通信・上下水、生産＆供給ルート

から工業用水に分岐します。農業用水の監督官庁は農林水産省、

部品工場

組立工場

製造プロセスの維持
建屋・製造機械・技術者・情報Ｓ

最終製品の生産継続
最終顧客の健全性

名古屋大学福和研究室｜ JICE REPORT ｜企業庁が西三河工業用水に水を持っていき、浄水して綺麗な水ています。この電気と水を使って 26 兆円を稼いでいるのです。

SC連
連携、地域連携、業界連携の大切さ

56

庁は経済産業省です。
【図 52】のように明治用水から愛知県の力発電所なのですが、この発電所で愛知県の電気の半分を賄っ

道路・鉄道・航路・港湾、
堤防、橋梁、陸運・海運連携の大切さその上の河川の監督官庁は国土交通省、下の工業用水の監督官が枝分かれ状になっていきます。この一番最先端にあるのが火

インフラ・物流

図 50

トヨタ自動車株式会社の本社の脇に堰き止める所があり、こ

こういうことを私たちは全く知りませんでしたし、企業の方々も知りませんでした。

国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現

明治用水⇒
西三河工業用水

製油所
トヨタ本社

⽔

ダム・河川・取水口・送水管・配水管・浄水場・ポンプetc

水源

道路
通信

橋梁・トンネル・液状化・跨道
橋・沿道建築 物・マンホール

明治用水

電気

西三河
工業用水

燃料
航路・シーバース・パイプライン・
岸壁・蒸留装 置

航路・岸壁・発電所・取水・放水・脱硫装置・送電・変電・配電・受電

矢作川⇒ 明 治 用 水 ⇒ 工 業 用 水 ⇒ 発 電 所 ⇒ 工 場

名古屋大学福和研究室

図 52

製鉄

湾岸に立地する重要施設

発電

ガス

名古屋大学福和研究室

図 53

西三河工業用水の流れ

12.8 湾岸に立地する重要施設

湾岸に立地する重要施設

12.9 着眼大極着手小局の大切さ

水が無いとどうなるのかを考えました【図 53】。私たち

これは大変だということで、内閣官房で「民間におけるレが住んでいる場所で大事なものは、石油、ガス、電気、鉄なジリエンス向上のため環境整備に関する研究会」を作って頂

どエネルギーや素材を作っている場所です。これは最も水源きました【図 54】。これは中部経済連合会から SOS を出しから遠い所にあるので、そこまで本当に工業用水が届くのかて作ってもらい、私は取りまとめをさせて頂きました。具体

どうかです。届かないと電気も燃料もありませんし、電気がは中部で検討することになり、中部の研究会も別途作り、こないと燃料も水も作れないのです。燃料がなければ当然、水の事務局を中部経済連合会がしてくれました。

も電気も作れないということで、我々の国は物凄く、相互依この研究会からは報告書を出さないので、中部経済連合

存度の高い社会を作っている事にもようやく気が付きました。

会からの提言という形にしました。そこに書いていたの地震災害から生産活動を守るため
中部経済連合会）の方策の提言（2018/6中
民間におけるレジリエンス向上のため環境整備に関する研究会（内閣官房） 中部研究会

 中小企業の殆どが対応をしていない 対応の基本の自社設備対策が未実施
 SC対策は個社の自助努力では限界
 集団的な地震対策は殆ど未実施
 機能不全波及の全体像が俯瞰できない
着眼大局着手小局の大切さ
図 54名古屋大学福和研究室

地震災害から生産活動を守るための方策の提言｜ JICE REPORT ｜57

は「日本全体の危機状態を俯瞰している人がいない」「俯南海トラフ地震等が中部経済界に与える影響を最小化するために瞰が出来ていないという事はみんなでやらなくてはと思う
はずがないので動いていなかった」「結果としてサプライ～取り巻く社会インフラの現状と課題～ （愛知県をモデルとしたケーススタディ）も無駄なので、自社設備対策も行っていない」ということ■道路 ＝ 通 勤 な ど の 移 動 手 段 や 域 内 外 の 物 流 を 支 え る イ ン フ ラ■河 川 ・ 海 岸 堤 防 ＝ 人 命 と 産 業 を 浸 水 か ら 守 る イ ン フ ラ■工業用水 ＝ 生 産 や 発 電 に 不 可 欠 な 産 業 の 血 液と い う べ き イ ン フラ
■港湾 ＝ 資 源 や 製 造 品 の 輸 出 入 を 支 え る イ ン フ ラです。特に中小企業は承継問題もあるので手つかずだとい

官庁街・三の丸地区の再生計画

チェーン対策は動かず、そうすると自分の会社だけやって

在名TV局
局の名古屋モデル

うことも分かりました。そして、まずはここからということで、作られた法律が「中小企業強靭化法案」になります。

13

基幹的広域防 災拠点を地域主導で整備
消防学校の統合と消防の広域化

愛知県をモデルとしたケーススタディ

4
2020年1月11日
9名古屋大学福和研究室
中日新聞

13.1 南海トラフ地震等が中部経済界に与える影響を		最小化するために「中小企業強靭化法案」により自助促進の枠組みができた
ので、次は公助を何とかしようともう一つ提言を作りました。
まず、道路、河川、工業用水、港湾についてのチェックを中図 55

南海トラフ地震等が中部経済会に与える影響を最小化するために

13.2 産業界の防災力強化
これら努力をしていたところ今回、菅内閣が「自助、共助、部経済連合会と中部地方整備局と協力して行いました。本当

公助と縦割り打破」を言い始めているので「これはひょっと

は市町村や県の様子を調べたかったのですが、「市町村や県するかも」と少し期待し始めているところです。

のインフラ構造物の安全性については開示が難しい」ということでした。国直轄のものだけをチェックしました。そうす
ると本当に厳しい状態でした。
実は、国直轄のものは、それなりに進んでいますが、都道
府県や市町村が管理している分は悪い状況でした。それは都道府県により差がありますが、どちらかというと、貧しい県

産業界の防災力強化
菅内閣
自助・共助・公助＋縦割り打破の方が国に防災対策費が要求しやすいため進んでいます。豊

• 個社の自助 の 促 進 、 中 小 企 業 強 靭 化 法 案

かな県はそれよりも産業に目が行きがちなのかもしれません。

• 呉越同舟、 地 域 内 （ 防 災 拠 点 ・ 西 三 河 等 ・ 産学官民）、地域間、業界内、業界間（中部防災推進ネット）、SCのの共 助 の 仕 組 作 り 、 連 携BCP策策定、助け合いの ハブ 作 り （ 縦 割 り 打 破 ）この状況を見て「強靭化を 3 年で終わらせずにもっと長くして下さい」という要望を作りました。
もう一つは、東京が崩壊した時の代替拠点の問題です。代
替拠点を作れるとしたら、立地的には愛知県の三の丸地区しかないと感じ、三の丸地区リニューアル計画を我々で勝手に• 社会インフラ強化、自助促進、安全弁の公助作りました。今、建物の建て替えが始まりつつあるため、期成会みたいなものを作って進めていこうという動きがあります。

名古屋大学福和研究室

図 56

産業界の防災力強化

また 20 年前に始めたマスコミの人たちとの連携がうまくいき始めて、報道機関 4 社がヘリコプター 4 機を共同運航

13.3 医療と福祉の問題

しようということに決めてくれました。大津波警報が出た

もう一つ心配なことは医療と福祉です【図 57】。特に薬ら 1 日 24 時間だけ、このヘリ 4 機は別々のところに飛んで、や医療材料は外に依存しているので、これらが届かないと本

みんなに津波から逃げていただくために必要なヘリ映像を出当に大変な事になります。医療分野でこのような薬や材料のし、それを共有化しようという画期的な試みが始まりました。

サプライチェーンを見ている人はあまりいないので、大変に地域を愛する心が勝っているからこそ出来たのだと思います。

問題だと思います。

それからもう一つ、残念ながら中部には基幹的広域防災拠点を作ってくれないようだったので愛知県と名古屋市が共同で整備しようという方向で今、動き始めています。災害時に物資集約する拠点を空港の隣接地に作り、地域側で予算を出して作るという動きまで始まりつつあります。地域の側で経済界と動く形もできつつあります。今やっとここまできたと
ころです。

58

｜ JICE REPORT ｜国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現
14.2 多様なリスクを直視する
よく考えると、今回の感染症のおかげで、私たちは幅広くリスクを見るべきだと感じるようになってきました。リスクは本当に広範にあるということです。私たちはもう少し全体
像を見ることが大事です。今、個々の専門家はいますが、横断的にリスクを見ることができる人がいません。それぞれのリスクごとに省庁も違っているし、恐らく学問分野も違っているので、この多様なリスクを見る仕組み作りが必要だと思っています。

様々なリスクを乗り越える体制
図 57

14

医療と福祉の問題

今後の防災施策の在り方

14.1 本音で語り本質を見抜き本気で実践する
これからは立地適正化計画のような動きと、一極集中是正の地方創生が何よりも必要です。
個人の家の耐震化も必要ですし、公助の限界を言わないと• 自然リスク• 感染リスク• 環境リスク• 人為リスク• 社会リスク• 産業リ ス ク
• 情報リスク• 生活リスク• 健康リスク

いけない。一方で縦割りも困るので危機管理に関しては一元

地震、津波、火山、洪水、土砂、風、雪
新型インフルエンザ、エボラ、COVID19
地球温暖化、砂漠化、汚染、飢饉
戦争・テロ、貧困、放射能、ゴミ、食料
犯罪、交通事故、核家族、コミュニティ
製造責任、品質、倫理、為替、買収、SC
ウィルス、セキュリティ、複雑化、漏洩
年金破綻、資産減価、家族
成人病、ストレス、高齢化、感染症
多様なリスクを直視する化や連携が必要です。できれば国のレベルでの「ホンネの会」

図 59

が出来るといいと思っています。都道府県レベルではやはり

53
名古屋大学福和研究室

多様なリスクを直視する体制

力が足りないので、地方整備局くらいのエリアで連携できる
14.3 様々なリスクに対し総力を結集して乗り越える拠点を作らないといけません。
また技術職員が公務員として足りなさすぎるということもヒトとモノとコト、これをバランスよく進める場づくりが問題です。そして最後は産業の力が強くないといけない。産必要です。それから過去に学んだものを未来に繋げていく時

業の活性化と安全性確保を両立されるような仕組みをどう間の概念も入れておかないといけません。様々な災害を受けやって作るかがポイントとなってくるでしょう。

た時、この仕組みをどう作るのかということが問われてきています。

今後の防災施策の在り方• 危険地撤 退 、 首 都 一 極 集 中 是 正 、 自 律 分 散 国 土 構 造• ステイホームのための徹底的な 耐震化• 国民・産業界の啓発育成と自助・共助の誘発• 国の危 機 管 理 行 政 の 一 元 化 と 専 門 職 員 育 成• 国の「本 音 の 会」 に よ り 安 全 保 障 的 立 場 で 国 難 回 避• 階層的防災体制と 道 州 レ ベ ル で の 連 携 拠 点
国＞道州＞都道府県＞近隣市町村＞市町村＞学区＞町内会＞隣近所• 都道府県の 技 術 職 員 増 員 （ 普 段 は 行 政 職 も 兼 ね る ）• 産業の活力 と 危 機 耐 力 の 両 立 、 国 家 の 地 産 地 消

まずは産官学民の連携をさせ、その産業界の中の業界連携をさせなくてはいけません。業界連携のために、産業界の業界団体が集まるような場として今回、「中部防災推進ネット
ワーク」というのを作ってみました。お互いの強みと弱みを出し合いながら、どこで相互に助け合えるのかを平時から語り合う場を作ろうとしています。
また先ほど申し上げたサプライチェーン内とか、地域内とか業界内の連携も必要です。一番難しいのが学問分野なので、学術の連携もさせないといけません。行政の方は縦割りなので、総合調整機能の強化も必要だと感じています。

自動車のエネルギー＆通信＆閉鎖性＆センサー活用、裕度確保

構造物についても安全基準が全部違っているので、これを本音で語り本質を見抜き本気で実践

一気通貫でバランスよく安全性が見られる仕組みを作らない

名古屋大学福和研究室

図 58

今後の防災施策の在り方といけない。これらの仕組み作りもしないといけないので、コトづくりもしなくてはいけません。

｜ JICE REPORT ｜

59

部品
SC
地域

連携
BCP

物流

産業

商業
業界

ダム
道路 堤防 病院
橋梁
福祉
工場

住宅

学

ヒト

文
理

社

医

工

学校

経済

医療

市町村

行政

福祉
学区

運輸
消防

農

都道
府県

教育

農業

建設

LL

民

金融

場

建設
近所
家庭

法律

階層＆遠近

制度

時間

公共
施設

構造物

ビル

連携

素材

情報

組織 研究

昔・今・先

モノ

新たな価値観で国の活性化

国

官

産
物流

コト

未来
現在
過去

地地震震

火火山山

旱旱魃魃

水水災災

風風災災

地地変変

飢飢饉饉

大大火火

疾疾病病

事事故故

兵兵乱乱

テテロロ

様々なリスクに対し総力を結集して乗り越える• 移動から通信
集中から分散依存から自立• 効率から余裕
自由から制約経済から安全• グローバルから ロ ー カ ル
着眼大局着手小局 現代版参勤交代制• 新たな国土構造
自律（立）・分散・協調型社会 長距離・低頻度通勤• 新たな生活様式
３電池＋井戸＋畑＋Telework＋健康＋安全安心• 一 極 集 中 是 正 （ 地 方 創 生 ） ＋ 国 土 強 靭 化（ 立 地 適 正 化 ）• D i g i t a l T r a n s f o r m a t i o n （ D X ） ＋ 第 4 次 産 業 革 （ A I / R o b o t& I o T / B i g D a ta ）• C A S E （ S ： S e c u r e d ） ＋ M a a Sで 産 業 活 性 化

本気で新しい社会を作っていく

54

名古屋大学福和研究室

図 60

図 61

様々なリスクに対し総力を結集して乗り越える国ですぐに動くのは無理でもせめて地域で始めたい。小さ55
名古屋大学福和研究室

新たな価値観で国の活性化

15.2 被害軽減に EV 車を活用し、自動車産業を活性化

い地域ほど作りやすいので、地域側でモデルを作るしかない

最近、車に積んでいるセンサーを地震計に使えないかと考と感じています。中部は少し大きいので一生懸命作ろうとしえています。エンジンさえかけていれば、24 時間通信できても手間が掛かりますが、少しずつ今、動きつつあります。

るので、こういうビッグデータみたいなものを活用すれば、横割りの連携、時間軸の連携などを残された時間で進めな
くてはいけないと思っているところです。

時代が変わる可能性があると感じ始めています。
また色々な形で車を災害時に利用できるようにするのが大事だと思っています。例えば、電気自動車を買う人は半額を15

国が負担し、災害が起きたらその車は公的に利用する、とい

新たな価値観で国を活性化う条件を付ければいいと思います。電気もあるし、寝る場所としてフルフラットにするものは公的に準備すればいい。そ15.1 本気で新しい社会を作っていく

ういう風にして、今持っている道具を上手く活用する仕組み

このコロナ禍で色々な価値観が変わっていきそうです。こ作りを考えています。

れに上手く乗っからないといけないと思っています。
なかでも石田東生先生（国土政策研究所

所長）を中心に進めて頂いている「CASE」「MaaS」「DX」、あるいは「第4 次産業革命」を、安全性強化のために上手く持ってくる必要があると感じています。
ちなみに私自身の生活を紹介しますと、電池は太陽光、燃料電池、蓄電池の 3 つを入れています。最近、井戸も掘り
浄化装置も入れました。畑を始めて、テレワークも行い、毎日朝 5 時から 6 時半まで川沿いを 1 万歩、歩くという日課をルールにしています。
こういう生活をする人が多分これから出てくるように思います。今後、リニアができると、さらに便利で幸せな生活が可能になります。だから、住む場所は少し離れている低頻度
通勤が出来るようになると、居住地も分散し、社会は随分変

自動車の災害活用• バッテリー＆燃料電池＆通信を活用した拠点支援
太陽光発電の蓄電、水素発電、電力供給、通信⇒ 災害時公的活用を条件に電気自動車の購入助成• 災害時の避難拠点＝感染症対策

EV車
車等＝フルフラットシート、電源、TV、、通信、生体センサー＋Eパ
パレット＝台所、トイレ、シャワー、医療・介護• 階層的防災システム（平時→非非常時）

工場＋販売店の整備工・販売員活用＋自動車• センサー＆通信によるリアルタイム対応システム
加速度計、画像、位置情報、生体センサー（健康チェック）（ 地震計、 被 害 映 像 、 通 行 可 能 、 避 難 、 肺 塞 栓 症 ）被害軽減にEVをを活用し自動車産業を活性化

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名古屋大学福和研究室

図 62

わると感じています。

16

自動車の災害活用まとめ

本日申し上げたことは比較的単純な話で、昔の災害を学びながらこれから起きることを想像し、その上で「彼を知り己60｜ JICE REPORT ｜国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現

を知れば百戦殆うからずになる」と良いと思っています。

いう強い意志があった気がするのです。濃尾平野の方は、「宮

読売新聞に掲載された版画で、版画家の方が日本列島を馬の渡し」から「桑名」まで船でいって「七里の渡し」があるに見立てて描かれました。そして、メッセージを頂いたのです

ように、あの辺りはとても歩けない、本当に悲惨な場所でしが「馬を乗りこなすには馬の性格をよくわからないといけなた。そこを使うために「輪中堤」を作り、自然と付き合うよい」ということで、「私たち日本人はもっと日本を知るというな術を行ってきた歴史があります。昔から住んでいる人達

うことが、日本をうまく乗りこなす一番大事なこと」と仰っなので、災害と戦いながらという関係があると思うのです。

て頂きました。彼を知れば「君子危うきに近寄らず」で危険

逆に東京と大阪はむしろ経済を発展させるために積極的に回避ができます。己を知れば自分を強くすればいいので「転ば埋めていきました。大阪は運河の水運を利用することで商売ぬ先の杖」となり、「備えあれば憂い無し」です。ちゃんとを一生懸命にやりたかった。東京の方は危険な所に不動産価前向きにやっていけば「災い転じて福となす」ということです。

値をつけて、不動産収入を上げ、またビルを作ることで建設

大きな災害でも日本がきちんとやっていけると世界に見せ収入も上げて金融機関も儲かるというビジネスモデルで作っることが出来れば、日本にとって最も幸せなことのような気てきました。その結果として今のような土地利用の違いがあがします。

ると感じます。

この国土技術研究センターがこういった推進役になって頂それからもう 1 つは都市規模が違うのも大きいですが、名古屋の人たちは地元出身率が高いので一旦、外の低平地にけると嬉しいと思うところであります。

出たけど、今、どんどんと東の丘陵地へ戻っている。理由は地元出身者が多いから、伊勢湾台風や東海豪雨を経験した昔の教訓が伝わっているのです。東京は外から来た人たちが住

君子危うきに近寄らず
転ばぬ先の杖備えあれば憂い無し

災い転じて
福となす
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名古屋大学福和研究室

んでいて、もの凄い人工空間を作り超高層ビルを林立させているので、なかなかそういう意識は育たない。逆にどんどん危険な所に人口が増えています。名古屋の安全な所に移っている雰囲気と、東京や大阪の危険な所に移っている雰囲気は
凄く対比的です。地域特性の差だと感じます。
東京の人は多くが東京育ちではないので、若干、仮住まいのような感じで住む場所を選んでいます。主としてマンションが多い。それに比べて土地を買い、そこでずっと住んでいく人とは意識が違うと思います。
それが地方都市でどう表れているかと言うと、中心市街地

質疑応答に近い場所に住んでいるのは転勤族です。役所に勤めている人たちは、地方に住み続けているからですし、製造業に勤める人は工場が田舎にあるので、住んでいるのは田舎なのです。

【質問】
先ほど 3 大都市の 0m 地帯は、大阪が上町台地の下の街だから移動するタイプの人の町と、住み続ける人が住んでいる町をうまく両立してなくてはいけない。

並みが発展しており、関東は江東区辺りが開発されたと仰っ私がなぜ自分の家を「自立住宅化」したのかというと、コていて、中部はまだ 0m 地帯は田んぼなどで開発されていンパクトシティから外れると田舎は丸ごとダメになってしまないとの事でした。それは 60 年前の伊勢湾台風で高潮災害

うからです。転勤族向けにはコンパクトシティでいいですけを受けた事による土地利用において地域的な反省が中部地方

ど、その地域そのものを守るためには「自立住宅」が必要だ

においては活かされて、0m 地帯が過密に使われていないとと思い努力しています。

いうことでしょうか？過去の教訓から 3 大都市圏の中でも、少し知見になるようなことがあるのでしょうか？

【質問】
関連していうと菅総理大臣も仰っている「DX」とか、「デ【福和氏】

ジタル化」というのは不可欠だと思うのですが、よく考えて主として 2 つあると思いますが、濃尾平野の海抜 0m 地

みると心なきデジタル化が進むと余裕もなくなるし、さらに変帯は、人間が作ったというよりは、どちらかというと木曽三な効率化が進んでしまう気もするのですがどうでしょうか。

川が、一部埋め立てもしていますが、上流から砂を流してきて堆積してきたという面のほうが強いと思います。一方で大【福和氏】

阪と東京は、積極的に海抜 0m 地帯を埋めていったというおっしゃる通りで「DX 化」は無駄を省くところばかりが歴史があると思います。元々から土地を人間が活用したいと強調されすぎです。コンテンツを作る人がいなくなるような｜ JICE REPORT ｜61

「DX」が進むと一番ダメだと感じています。

やはり国が見ている所は比較的、国に近い所なので一番の地

残念ながら目利き役をして全体のバランスをとってくれて

べたの所まで見ることがあまりないのです。ただ国交省は少いたマスコミの力が落ちていると思います。きちんと報道しし別で、事務所をお持ちなので現業省庁的に色々なことを理てくれていた新聞は読む人が減ったので、新聞記者も減って解して下さっています。監督系、規制系の省庁は実情を余りいます。そうすると正しい情報を取材・報道できる人がいな

ご存知ないです。とにかく上手く喋りやすい雰囲気を作ってくなる。そういう状況になった時にいくら「デジタル化」がいく。そのためには本当のことを教えてくれたら褒めてあげ進んでも、流通させる所では良いかもしれないですけど、元のることも大事です。それから「皆、同じ船に乗っているのだ

データを失ってしまったら終わりだなと思うところもあります。

から、ここで本当のことを言っとかなくて、もしも何かあっ

無駄な部分がないと元の要素技術は多分、作れないと思いたらあなたが全部悪いのだぞ」とちょっと脅すとか（笑）。

ます。ノーベル賞なんてまさにその最たるもので、無駄だらけ

名古屋は地元出身者比率も高いし、製造業も多い。製造業はで長い間そこをやっているから誰もやってないことを新たに

足元が地元にあり、まだ創業者が残っています。長期ビジョ出来るのです。「DX」の将来が凄く明るい一方で、全部が画ンでものが見える、という良さが多少はあるので、だからこ

一な社会になっていくと個性がなくなるという風には感じます。

そ「一歩目は名古屋から動かした方がいい」と感じて活動を「DX」の話を良い方向に持っていこうとすると、少し無駄始めています。

を入れながら色々な所をバランスよく使うような方向で動け

道路に関していうと高速道路、国道、県道、市町村道とはることを私たちは目指し、1 カ所に効率よくやる方向で動い

やはり連携は十分ではないです。しかもそれぞれの単位ごとていく事は出来るだけ阻止するようにしたいなとは感じます。

に業界団体が付いています。一応、国の道路が先で市町村は一番問題なのはコンテンツの話と要素技術を自分で作らな後だというルールは作っていますが、市町村の道路を担当しくなってきて、それを組み合わせる人ばかりになってきていている業者は、市町村からしか仕事を貰っていないので「いることです。多分、私たちの世代が自分でプログラムを組ん

くら国に言われたとしても、国の仕事よりも市町村の方が大で、そのプログラムを使い構造計算とかをした最後の世代だ

事だからこっちからやる」とやはり言いたいのです。その実と思うのです。今は誰かが作ったプログラムを持ってきて、態をきちんと理解した上で仕組み作りをしておかないと約束

データを入れるだけなので、昔の計算尺のアバウトなセンスはあったとしても「絵に描いた餅」になってしまう可能性もは、多分残って無いと思います。そういう要素が失われない

ある気がしています。

ように「DX」が進んでいくと嬉しいと思っています。社会

特に問題なのは市町村同士の連携がないので、第三次緊急全体でそういう風にしないといけなくて、予算取りのためば

輸送道路は全く繋がっていません。途中に県道があったりす

かりに動くとどうしても「無駄を削ります」とか「今までにると、もっとややこしくなってしまうので、防災という目でない新しいものです」と言わないと予算がつかないので少し色々なものを繋ぐのは大事だと思います。繋ぐ役割としては問題です。だから予算システムのところから国としては変え「防災減災」は意外と良いかもしれません。

て頂けると嬉しいです。
【質問】
私は河川が専門です。最近は少し増えていますが、洪水も【質問】
私も地方にいた時に、例えば「道路境界をどこから担当す割と戦後、減ってきたという経緯があります。いつも河川事るのか」など、建設業の人だけで集まってもまとまりがなかっ業をやっていて悩むのが一般の方々に、今日お話があったよ

たのですが、多業種の人が集まった場合、結論を出す仕切り

うなリスクなどを伝えたいと思うのですが、なかなか伝わら役はどなたでしょうか。

ないことが多い。なぜかと考えると、戦前とか昔であれば2、3 年に１回は水害など割とヒヤッとする場面が数年に１回、日本中にあったと思うのです。

【福和氏】
茶々入れ役は私です。だから全部に茶々を入れます。そうそれが良くも悪くも、規制事業が進んできたお陰で、そういうのは面白くやらないとダメなのです。固くやってしまう

いう機会がどんどん減っています。そうすると忘れてしまっと、本音が引き出せないので「ヤンチャ」をやるのです。

ていきます。そしてある時、限界を越えた大きな災害が起こ
り慣れていないので対応できないのが、近年の悩みです。昔であれば言わなくても学んできたことが、学べていないこと【質問】
では結論をまとめると言うよりは、お互いの本音をぶつけていくという感じでしょうか？

に関して、どういう風に補っていこうかと思うのです。１つは学校教育では強制的に教えますので聞いてくれますけど、一般の人にきちんとリスクを知ってもらうのがなかなか難しい。今日の先生のように楽しくお話しして下さると非常に良【福和氏】「そんなの知らなかった」という話ばかりが出てきます。

62｜ JICE REPORT ｜いのですが、なかなか普通では受け止められないリスクとい国土政策研究所 講演会

温故知新で知彼知己者百戰不殆を実践し転禍為福を実現

うものを、どうやったら知ってもらうかというのを悩んでいをやっていくためには強靭化とか、国が滅びないためには相ますので先生のお知恵を頂きたいです。

当お金がいる気がしているのですが、どういう風に皆さんに分かって頂くようにすればいいのか。ぜひ福和先生のお考え【福和氏】

を教えていただければと思いました。

私はいつも人を啓発できるように、色々な物をカバンの中に入れています。例えば揺れが伝わるカードです。こういうすぐに実験ができる道具をカバンの中に入れてその場で啓発
をします。

【福和氏】
なかなか難しいですけど、とにかく前向きになる時間が大切です。愚痴っぽくなり、無理だということばかりを言って、一番簡単なのは、地名とか人の名前から話をしていきま「何とかなる」という気持ちが全然芽生えてこないのが一番す。例えば「今日ここにいらっしゃる中で川が付いている問題だと思っています。私自身は名古屋という比較的田舎っ人は？」「田んぼが付いている人は？」などを聞いてみます。

ぽい雰囲気が残っている所で、お金もないし、人もそんなにそこで名前を聞いて「なぜ前田かというと、きっと丘陵地のいる訳ではないけど、言い続けていると、あるいはやり続け麓の所で多分前に田んぼがあり、そういう場所のご出身なのていると思ったよりも克服できることが多いことだけは分かな」とか想像してお話をしたりします。私の地名も藤島町

かってきました。私は「アタマ」という言葉が好きですけど、前田というところで、やはり島状に山があり川が削るので、アかるくタのしくマえむきに「頭」を使えば、大概のことはその前にある田んぼに湧き水が出てきたところに家があるの

何とか進められるような気がしていて、とにかく後ろを向かで、前田ということがよく理解ができます。でも地名は失っずに元気を持って「未来の子どもたち世代のために」と考えている場合が多いので、私はバス停の名前をずっと使っていれば、結構、乗り越えられると感じます。

ます。バス停は 500m に１個と、一番沢山あり、データベー

島国ゆえに「皆で頑張ろう」ということは出来るはずです。

スも整っています。バス停の名前には昔の名前も残っていま

今一番いけないのは日本が大好きな人があまり多くない気がす。あとは交差点名とか公園の名前とか交番の名前です。
「なすることです。日本が大好きで、例えば東京が大好きで「こんでこういう地名なのかを知っている？」という位から入っの街がこんな風になってくれるといいな」と考えて「引っ張っていくと少し話は聞いてくれます。そして「じゃあ少しハザーて行こう」という気概のある人が出てくれば、何とかなる気

ドマップ見てみようかな」とか「実はここは昔、こんな災害がします。

経験をしているのだけど知っている？」とか言いながら、その場で実験してあげると良いと思います。

私はお金がない方がいいと思っています。お金がないから、頭も使います。私たちはお金がなかったので皆を詐欺師のよご存知ですか？（河川地形実験模型）Emriver © 2012

うにだまくらかして（笑）、お金を集めながら小さいセンター

Little River Research & Design 。「子どもが砂いじりをしを少しずつ大きくしていき、皆が応援してくれるので「建物て上から水を流すと、土砂災害が起きる」ということが実感も作ろうか」となりました。結構、成功体験が増えていくと出来る道具です。それを使って啓発をしていますが凄く面白前に向けると思います。それを地方でやれると良いと思いまいです。溜池も自分で作れるし、テトラポッドをおいたら効す。東京のような大きな町で何かやるというのは凄く大変な果がどうかなども行えます。少し高いですけど、これは子どので、少し小さな街へ行って成功体験を掴んでくる人が集まもも含めて一緒になって土砂災害危険度とか洪水危険度とかることが、チャンスを作るのではないでしょうか。

分かってもらえるので、一度試してみるといいのではないでしょうか。

意外と経済界は上手く回っていて、先に地方で支店長を体験するのです。多分、国交省も地方整備局長、あるいは事務

私たちがいる建物、「減災館」は 1 階に子どもと学べるス

所長をすることがあります。国交省は上手く回っていると思ペースがあります。毎日午後は私たちがその場所に出て行き、うので、地方側で成功体験を作ることで自信を取り戻して、市民の人を受け入れています。年間約 1 万 5000 人が来て日本全体として良い方向に持っていくような元気さを作れるくれる。地方整備局に１個ずつ位、地域の人たちが子供と来といいのではないかと思っています。

てくれるような学びの場を作っても良いのではないでしょうか。河川だけやるのは縦割りですからダメですけど。
本内容は 2020 年 9 月 29 日に国土政策研究所講演会と【質問】
先ほどのお話で日本人の素晴らしい点を 10 か所示して頂して収録した内容によるものです。
本講演を映像でご覧になれます。

きました。その通りだと思うのですが、逆にいうと何か慎ま■国土技術研究センターの YOUTUBE チャンネル

し過ぎるというか、高望みをしないというか、辛抱してしま

https://youtu.be/By4CzX2Fu-E

うというか、そういう貧乏人ぽい特性もあると思うのです。
そういう国民性を前提にした時に、これから本当に色々な事｜ JICE REPORT ｜63