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流山市洪水ハザードマップ（流山市HPより引用）

避難所運営者と利用者のために命と暮らしを守る
避難所運営ハンドブック

ダイヤル災害伝言

地域に暮らす多様な人々にとって安心・安全な避難所づくり

情報収集にお役立てください

命と暮らしを守る避難所運営ハンドブック〜地域に暮らす多様な人々にとって安心・安全な避難所づくり〜
発行：令和3年１月

発行：流山防災まちづくりプロジェクト（NBMP）事務局 流山市西深井２３８­４

制作協力：NPO法人パートナーシップながれやま
HP http://ps-nagareyama.info

監修：小山内世喜子（一般社団法人 男女共同参画地域みらいねっと 代表理事）

E-mail mail@ps-nagareyama.info

非売品

発行：流山防災まちづくりプロジェクト（NBMP）
令和2年度流山市民活動公益事業補助金認定事業

はじめに 〜誰も取り残されない避難所づくりを〜

はじめに・・・・・・3
Ⅰ 災害発生直後の行動の流れ
・・・・・・4
Ⅱ 指定避難所に避難するまでの流れ
・・・・・・4
Ⅲ 避難所開設から避難者受け入れまで・・・・・・5
Ⅳ 誰もが安心して過ごせる避難所づくりのポイント・・・・・・6
Ⅳ­１ 組織づくり（運営委員会）・・・・・・7（1）避難所運営委員会の組織・・・・・・8（1）避難所レイアウト（２）必要とされる個室（個別）スペース＜例＞
Ⅳ-3 ルールづくり
Ⅴ 要配慮者への配慮
Ⅵ 東日本大震災の被災者に学ぶ
Ⅶ 流山防災まちづくりプロジェクトに参加してⅧ 事例紹介〜いろいろな取り組み〜

をし、東日本大震災など多くの被災地の避難所がいかに大変な状況であったかを学びました。
これまで大きな災害を経験したことのない私たちが、いつ起きるかわからない災害や避難所生活に不安を感じ、「 誰も取り残されない」避難所づくりを目指したいという思いから、
このハンドブックを作成しました。
このハンドブックでは、避難所運営に関わる自治会の役員さんや避難所を利用される方々が、自分とは違う誰かを思いやり、理解して行動ができるように、避難所運営に必要な視点や対応を盛り込みました。
流山市には避難所運営委員会が作成している「避難所運営マニュアル」
があります。
しかし、避難所（２）運営委員会
Ⅳ-2 空間づくり

私たち「流山防災まちづくりプロジェクト（NBMP）」は、流山で安心・安全を目指して防災活動

・・・・・・10
・・・・・・11

運営を行う上では、地域の土地柄やそこに住む方々の状況等により、避難所ごとに重要となるポイントが異なる場合があります。
地域には多様な人々がいて、困り事や必要な支援も様々です。そのことを「自分ごと」として捉える意識を持つとともに、このハンドブックが避難所をつくる際、市のマニュアルと一緒に活用していただけることを願っています。
流山防災まちづくりプロジェクト

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代表

矢口 輝美

「流山防災まちづくりプロジェクト」とは私たち流山防災まちづくりプロジェクトは、2018年NPOパートナーシップながれやま主催の「女性防災リーダー養成講座」修了生16名により2019年4月に結成されました。
2019年9月には流山市総合防災訓練にて避難所運営訓練を実施、自治会や中学生の皆さんと一緒に避難所開設訓練を行いました。
そして2020年9月第二期女性防災リーダー養成講座をスタート。避難所運営ハンドブックを策定しました。

2

3

ⅠⅢ

災害発生直後の行動の流れ

P O IN T

災害（地震or水害）によって、避難するタイミングも場所（水害は高台へ）も違います。
日頃から話し合っておきましょう。

自分・
家族の安
全確
保︵自助︶

災
害
発生

※1

地域での助け合い（共助）
隣・近所 には指定緊急避難場所自治会で確認すること

自宅での生活が困難な場合や市が避難勧告を呼びかけている時住民の安全確認
町内の被害

声かけ
安否確認
災害時要支援者 には必要に応じて実施
すること

安否確認
避難の支援

消火・救助活動
応急手当

避難所開設から避難者受け入れまで❶ 避難所運営委員会等による開設準備□ 開設準備への協力要請❷ 施設の解錠□ 小学校の場合（学校時間外の発災）学校管理者や運営部担当
自治会のあらかじめ決められた担当者が鍵を持参し、解錠❸ 避難所の安全点検

指定避難所【福祉避難所※1】
自宅の安全が確認できたとき□ 施設の安全確認 □ 避難所利用範囲等の確認□ 避難所運営用設備等の確認 □ 避難者の安全確保□ 防災資機材や物資の確認□ プライバシーを守る間仕切り用段ボール等の確保❹ 避難スペースの確保□ 通路づくりとスペースの割り振り □ 使用範囲の確認□ 受付の設置 □ 避難所看板の設置❺ 避難者の誘導□ 受付 ※1 □ 避難所内の割り当て・誘導□ ルール等の周知・明示 □ 情報掲示板設置

自宅（在宅避難）福祉避難所：高齢者・障がい者や妊産婦等災害時に支援が必要な人たちに配慮した市指定の民間の避難所。

※1

市内に13〜14ヵ所（2020.3月現在）あり、指定避難所から市の指示で移動する。

受付用紙は市の避難所運営マニュアルを参照

広報ID検索「1003605」❻ 災害対策本部への状況報告

Ⅱ▼受付用紙サンプル

指定避難所に避難するまでの流れ
住民でない人住民（仕事・旅行などでその地域にいた人）

避難所を利用する避難者

在宅避難者

誘導
避難行動要支援者の避難を支援

ライフラインの停止などにより生活困難

緊急避難場所

情報・食糧・物資などの支援を受ける

流山市指定避難場所（福祉避難所）
参考：一般社団法人GEN・J「 災害から命を守るために！ 平常時の準備・逃げ時・避難所運営マニュアル〜命・健康・人権を守る〜」

4

5

Ⅳ

誰もが安心してすごせる避難所づくりのポイント

1 組織づくり（運営委員会）

地域にはどんな人がいますか？〜多様性の視点から〜（1）避難所運営委員会の組織※流山市避難所運営マニュアルに基づいて作成

流山市災害対策本部

運営部

避難行動要支援者／要配慮者 注1
乳幼児、高齢者、心身の障がい者、妊産婦、アレルギーのある方、傷病者、外国人居住者、旅行者・・・

多様な人々
性別、性自認 注２、年齢、障がいの有無や種類、国籍や母語の違い、家族構成、就労状況など

被災者一人ひとり直面する問題はちがう

避難所担当職員
避難
所運営
委員
会委員長
副委員長

施設管理者

地域に暮らす多様な人々の「ちがい」に配慮した体制・支援が必要

総務部
部長
副部長

物資・調達部部長
副部長

救護・衛生部部長
副部長

役員会議の事務局、受付、名簿作成、避難者配置、呼び出し・問合せへの対応、生活情報の管理、ボランティアの管理、相談窓口の設置、生活ルールの周知、掲示板の設置・管理、巡回警備

食糧・水・物資の要請、調達、管理、配布、炊き出し

避難者班

Ａ班
Ｂ
班
Ｃ
班

応急手当の支援・医療機関・福祉避難所などとの連携・要支援者の支援体制の確立、施設管理、トイレ設置、ごみ処理、ペットの管理
プライバシーの確保、衛生管理

Ｄ班（2）運営委員会 〜より良い避難所づくりのために〜
大規模な災害が発生した場合に備え、指定避難所ごとにその地域住民や施設管理者、避難所担当職員によって、避難所運営委員会が組織されます。

誰もが安心して過ごせる避難所づくりの運営委員会は、避難者の「いのちと暮らし」を守るために、避難者の課題とニーズを把握し、より良い3つのポイント

組織

づ くり

空間

づ くり

避難所の運営について話し合い、改善に取り組む住民組織です。

ル ール
づ くり

「いのち」を大切にし、健康被害や災害関連死を予防するために、みんなが助け合い、思いやりを持って生活できるよう、避難所内のレイアウトやルールづくりを考えます。
避難所運営には、避難者の多様性や人権への配慮、生活者の視点が欠かせないことから、運営委員会には女性メンバーの参画が不可欠です。
女性がリーダーシップを発揮し、安心・安全な避難所づくりに貢献していくために、女性の割合を３：要配慮者（災害対策基本法第８条より）高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する者

注1：自分の性をどのように認識しているかという自己意識の概念割以上とすることが望まれます。

注267

2 空間づくり（1）避難所レイアウト

情報掲示板

災害時の状況は刻一刻と変わっていくものです。
運営の仕方や班編成、避難施設の使い方などは時期に応じて変えていきましょう。

多様な被災者に必要とする情報を届けるため、ピクトグラム（絵文字）など
誰でも理解できる表示など伝達方法を工夫

通路の確保

受付の設置

居住スペース最初に幅2.0mを確保
人・物・情報の動きに配慮した動線をつくる

世帯単位で名簿を作成。DV被害者などに配慮し、個人情報の公開については本人の同意を得る。
手指消毒用アルコールを設置し、土足厳禁

仕切り設置でプライバシーの確保、荷物は自己責任で管理してもらう
性犯罪被害防止のため、女性のみの家族、女性単身者だけのスペースも用意

指定避難所体育館内部レイアウト＜例＞
出入口

意見箱

トイレの洗面所等に設置するなど、言い出しにくい声をひろう工夫をする

子どもを遊ばせるスペースの確保

食料
・物 ス
資 テ
保 ー
管 ジ
場
所

受付

避
難
所
運営
委員
会

更衣室
（男）

情報掲示板
A地域

出入口

A地域
子どもスペース

男性用物干し場

トイレ（男）

トイレの確保

トイレ
（女）
多目的
トイレ

A地域

通路2m程度確保

4m程度（パーテーションなどの活用）

情報掲示板

女性だけの世帯
女性単身者のブロック
女性用物干し場

要配慮
者用スペース

炊き出しス
ペース男女別トイレはできるだけ1：3の割合で確保
女性・子どもが安心して使用できる場所へ設置
多目的トイレや要配慮者トイレを確保
各トイレに防犯ブザーの設置（緊急時・防犯対策）

要配慮者のためのスペース
優先的に確保する

更衣室
（女）
授乳室
おむつ交換室

授乳室・おむつ交換室の確保

テントを利用するなど工夫してスペース確保※感染症流行時は、市のコロナ等感染症対策時のレイアウト参照のこと

洗濯物干し場の確保

男女別更衣室の確保

盗難被害等防止のため、女性専用の洗濯物干し場の確保（パーテーションなどの活用）

分けることにより、性犯罪防止に務める89

（2）必要とされる個室（個別）スペース＜例＞
平常時から、施設管理者と施設の利用やレイアウトについて話し合い、できるだけ個室の確保を図りましょう。
□ 医務室、救護室 □ 感染症を罹った人 □ 妊産婦 □ 夜泣きする赤ちゃんがいる家庭□ 介護・介助が必要な方がいる家庭 □ 女性専用物干し場（女性専用スペースの近く）

女性や子どもに対する暴力を防止するため、暴力を許さない環境づくりや巡回警備の実施など、注意喚起を行うことが大切です。

□ 災害時は刻一刻と状況が変化する。発災直後の混乱期、2〜3日目の避難者の多い時期、その後の安定した時期など、経過や環境に応じて居住スペースを変える必要がある。

□ 初期対応（発災直後）①通路 ②居住スペース③要援護者のスぺースの確保□ 要援護者、ひとり親家庭、女性の単身者など配慮が必要▼ 物資の分配□ 公平に行きわたるように配慮□ 女性が必要とする物資は、女性専用スペースにて注文・受取り□ 物資を取りにくることができない方には、届けるなど個々の状況に応じた配慮が必要▼ 避難所での作業はみんなで協働□ 性別・年代に偏らずにみんなで行う□ 公平にローテーションを組む□ さまざまな時間帯に対応□ 高齢者や小・中学生・高校生などできる人にも分担（例えば、・食事の準備や片付け ・日々の清掃、衛生管理 ・トイレや風呂、脱衣所の清掃・共用者の洗濯 など）▼ シャワーや入浴□ 避難所のシャワーや仮設風呂は、女性・男性や要援護者など時間を決めて利用□ 多目的に利用できるシャワー室を設置□ 出入口には女性と男性の受付者を配置□ 利用の際は、単独ではなく複数で行動
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ルールをつくる時に配慮したい点● 避難所により、状況が異なりますので、ルールはみんなで考えて決めましょう。

【暴力防止・安全の確保】▼ 避難所居住スペース

3 ルールづくり● 炊き出しや清掃は、女性だけが担うことなく、男女混合による班編成などでローテーションを組みましょう。

▼ 女性専用スペース● 主体性を大切にしながら、高齢者や小・中学生、高校生などにも分担し活動の場をつくりましょう。

□ 女性や子どものための相談窓口を設置● 巡回警備は男女同数の1グループ4名以上で行うようにし、女性トイレ、女性更衣室は女性2人以上（相談窓口案内カードをならべておく）□ 女性用品の置き場所の設置□ 下着や生理用品などは女性担当者が手渡す□ 物資注文カードの受付・受取り窓口の設置▼ 乳幼児・子どものいる家庭に配慮□ 授乳室やおむつ替え室の確保□ 授乳用ケープや専用テントなどがあると便利□ 子どもスペース（遊び場、学習）の確保▼ トイレ□ 女性や子どもの安全・安心に配慮した場所、照明、で巡回しましょう。

避難者みんなで守るルール＜例＞
館内放送時間携帯電話使用時間・場所

ペットについてにし、間仕切りの工夫が必要

朝・昼・夕食時間

清掃時間

通路の確保

□ 女性や子どもは複数で行動する□ 設置割合は、できるだけ男女比が1対3となるよう起床・消灯時間

ルールづくり子どもスペースの使い方

ごみ捨ての方法（ごみの分別）□ 高齢者や車いす、障がいのある方も使いやすい洋式
トイレやスペースを確保し、手すりやカーテンの工夫も必要□ 誰でも使える多目的トイレの設置□ 上下水道が使えない場合は、水洗トイレは使用禁止。簡易トイレや携帯トイレの使用は、ルールを決めて周知が必要□ トイレ掃除の徹底（感染症防止につながります）▼ 掲示板

禁煙・飲酒等貴重品の管理

避難所運営委員会の組織を活かして、徹底活用しましょう
１．意志決定のプロセスと決定事項を遵守するためのルール
２．班編成をどうするか、どのような連携体制にするかのルール□ 最新情報の伝達方法を工夫□ 避難所内外への情報提供

３．特定の住民に負担が偏らず、個々の困りごとに関する相談対応力を高めていくためのルール□ 要援護者などへわかりやすく情報を伝える（例）・マスコミの問合せへの対応 ・他機関との連携体制（特に在宅被災者への情報提供を含む）（読み上げ、筆記）

出典：三沢市総務部防災管理課「避難所運営マニュアル」

運営委員会として決めておくことが必要な内容
・防犯への取組み ・物資の配布の仕方 ・運営部の活動内容の調整など
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Ⅴ

要配慮者への配慮 〜誰にとっても、安心・安全な避難所での対応は〜▼ 妊産婦や乳幼児▼ 高齢者、介護や看護を必要とする方□ 妊産婦は体を伸ばして休む場所が無い□ 授乳、泣き声など周囲への気遣い□ ミルク用のお湯、栄養のある食事が必要

困っていること□ 食事、排せつ、着替えなどの日常生活全般□ 階段や段差、転倒の危険□ 床からの寝起きや座ることトイレが離れている□ 和式トイレ、□ 薬、病気のこと □ 周囲への気遣い必要とする支援□ おむつ、衛生用品などの介助補助具□ 洋式トイレ、ベッドやイス、手すり、つえ□ 医療支援や家族への声掛け□ 車いすが入れるスペース□ 食事、排せつ、着替えなどの介助

困っていること必要とする支援□ 体と心を休める場所□ 授乳とおむつ替えの場所□ 乳幼児が遊んだりできる場所□ 医療支援、相談支援□ 衣類、毛布の配慮（多めに）▼ 視覚、聴覚障がいのある方困っていること□ 情報の不足、情報発信が困難
トイレなどの移動□ 階段や段差、□ 周囲の状況把握が困難、周囲からの理解欠如
必要とする支援□ 点字や音声による情報伝達や状況説明□ 筆談用の筆記用具、補聴器□ 盲導犬や介助犬の同伴□ 手話、文字、絵図を活用した介助者、支援者▼ 外国人の方困っていること□ 日本語での情報収集や伝達が不十分、できない場合もある□ 災害用語が理解できない□ 生活習慣や食事、宗教必要とする支援□ 同じ国の人が集まれる場所□ 多言語や母国語による情報提供□ ピクトグラムなどの表示▼ 性的マイノリティの方困っていること□ 周囲からの理解欠如や根強い偏見□ 誰にも話せない辛さや話すことへの不安□ 女性と男性にはっきり分けられた支援必要とする支援□ 多目的のトイレ、更衣室、シャワー室□ 女性と男性を問わない空間や支援□ 当事者や支援者が安心して集まれる場所

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肢体不自由な方▼ 知的障がい・発達障がいのある方困っていること□ 自分自身の状況を伝えることが困難□ 周囲とのコミュニケーションや環境適応が困難□ 周囲の状況判断や理解が困難
必要とする支援□ 落ち着いた環境、家族と同室の部屋□ 薬、医者、支援者や話し相手▼ 慢性疾患のある方困っていること□ 周囲の病気への理解不足□ 補助器具や薬の投与、通院治療（透析他）□ 清潔な治療スペース、衛生環境必要とする支援□ 落ち着いた環境 □ 衛生面に配慮□ 治療の継続、薬、医者▼ 精神疾患のある方（認知症の方含む）
困っていること□ 置かれている状況への不安や混乱□ 周囲の状況判断や理解が困難、偏見□ 感情の起伏、記憶の欠落、徘徊□ 自分の状況を伝える、判断する、行動することが困難□ 家族が周囲に気を遣う必要とする支援□ 落ち着いた環境、家族と同室の部屋□ 医療支援や家族への声掛け

出典：三沢市総務部防災管理課「避難所運営マニュアル」

Ⅵ

東日本大震災の被災者に学ぶ

東日本大震災に伴う甚大な被害により女性たちは様々な困難を抱えました。そこで、「 特定非営利活動法人イコールネット仙台」
では、震災発生に伴い、女性たちの被災状況を検証するとともに、被災時及び復興段階での女性をめぐる諸課題の解決に向け、調査を実施しました。

「東日本大震災に伴う『震災と女性』に関する調査」（ 一部抜粋）調査日程：2011年9月〜10月
対象：宮城県内に居住する女性3,000人（回収率 50.4％、有効回答数1,511人）※回答者のうち避難所生活経験者の声
問7ー４ 避難所生活を経験して感じたことをお書きください。
設備面
ストレス
運営面
人間関係について物資面
子どもや高齢者に関して情報に関して
食事
健康面
環境面
地域に関してその他

801010373517161513

人数 N=255（自由記載）

6247462220304050607080

避難所生活を体験して感じたことについて自由記載の主な回答
仕切りがなく、プライバシーが守れなかった。

着の身着のままなので、衣類（下着）がほしかった。

監視されているようで辛かった。

女性リーダーがいなかった
ので、女性ならではの悩みを言えなかった。

仕切りもなく、授乳室もなく、辛かった。

入浴ができず、着替えもできない。

仕切りがなく恐怖。

狭い場所で、男女・子どもと一緒は辛い。

食事づくりはいつも同じ人たちだった。

歩行困難の祖母を連れていたので、トイレなど苦労した。

乳児を抱えての避難。
母乳が止まり、ミルクをあげようにもほ乳びんもミルクを溶かすお湯もなく困った。

プライバシーがないため、家族で大事な話ができない。

自分のストレスを弱い人にぶつける人がいた。

トイレの水が流れず、大勢の人が使うので不衛生

知的障害のある子どもを連れて避難したが、まわりに迷惑をかけないか心配だった。

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Ⅶ

流山防災まちづくりプロジェクトに参加してⅧ

事例紹介 〜いろいろな取り組み〜

多様な人々にとって安心・安全な避難所運営をしていくために、次のようなこと（もの）が役に立ちます。

流山防災まちづくりプロジェクト（NBMP)に参加して梶川信子（南流山在住）
2018年の春に、私の所属する流山市デフ協会（流山市聴覚障害者団体、以下 デフ協と略す）の仲間▼ 要援護者からの「SOSカード」と、支援者やお手伝いが出来る人の「お手伝いカード」を作ってマッチングしましょう。

とともに生涯学習センター備付けに置かれた、NPO法人パートナーシップながれやま主催の「女性の防災リーダー養成講座」のチラシを見つけました。そのチラシの裏に記載されたスケジュールを見て、いい内容なのでぜひ聞きたい、聴覚障害者の存在を周知して頂きたく、また、実際に災害に遭遇

515ǫȸȉわたしかきこまᅶƸɦᚡƷƜƱư‫׉‬ƬƯƍǇƢ

したり、避難所に避難した時の対応についても多くの市民に理解して頂ければと思い、デフ協の仲間2名を手話サークル員2名とともに、その講座を受講しました。その後、デフ協、手話サークル合同の防災委員会のメンバーになり、講座終了後、「 流山防災まちづくりプロジェクト（NBMP)」に参加し、2年間色々学ばせていただきました。
学んでよかったと思ったのは、2019年9月1日に実施された流山市総合防災訓練において南流山
小学校体育館の一隅にブースが与えられ、NBMP及びデフ協、手話サークルのメンバーとともに災害を想定して体育館で段ボールベッドの組み立てなど避難体験の実演をしたことです。デフ協のPRの掲示もしました。また、防災訓練に参加された市民に簡単な手話を教えることができたのが新しい記憶の1ページです。

Ɠ৖ˡƍǫȸȉᅶƸɦᚡƷƓ৖ˡƍƕЈஹǇƢ̊ƑƹƾǓƕƳせいべつࣱК

しめい൞Ӹ
じゅうしょ
でんわばんごうƾǓƕƳᩓᛅဪӭࣱК

けいたいばんごう൞Ӹઃ࠘ဪӭဃ࠰உଐ̊Ƒƹ̊Ƒƹ˰৑

せいねんがっぴ̊Ƒƹųų࠰ųųųஉųųųଐᲢųųųųബᲣ˰৑ထϋ˟

今後の課題として、ろうあ者のみならず、どんな障がい者でも安心・安全な防災まちづくりを目指し、一緒に参加して行きたいと思っています。

参考：命と暮らしを守る避難所運営ガイドライン（実施主体；内閣府、特定非営利活動法人参画プラニング・いわて）▼ ピクトグラム（絵文字）

日本語のわからない人にも情報を伝えられ、年齢・国の違いを超えた情報手段として有効

参考：避難所 表示キッド（一般社団法人GEN.J 2018年11月発行）

ベッド組み立てなど避難者の体験

避難所の片付け終了後の記念写真▼ 災害用バンダナ

災害を中心とした多用途バンダナは流山市デフ協会と流山市手話サークル連絡協議会で、災害時の避難などろう者が助けを求めるために2017年に作りました。
用途14

流山市総合防災訓練の際に手話等を実演した場面①ヘルプバンダナ
②三角巾
③止血
④ハンカチ
⑤風呂敷 などに使えます。

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