April 22, 2012 ＠長野市

マイナンバーと自治体の在り方
地域ガバナンスのこれから

須藤 修 （東京大学大学院情報学環）
Osamu Sudoh (The Univ. of Tokyo)
Osamu Sudoh 2012Social Network and eGov

Osamu Sudoh 2012

出所：Salesforce.com(Oct. 2011)

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NIT for Democracy
 Information technology istransforming government
operations and opening newcommunication channels
between government andcitizens. A broad vision goingby the name of digital
democracy envisions the use of
information technologies toimprove public discourse,
increase dialogue between
citizens and government,
make government more openand transparent, improve theoperation of government, andbring the benefits of technology
to everyone. (p.33.)
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City of San Francisco
Cloud Computing
Strategy

ウオルトン SFC-CIO

ウオルトン SFC-CIO
Open Data Cloud Initiative• Launch ofDataSF.org inAug 2009
• Nearly 200
datasetspublished and60
applications
developed• Open Source

6ウオルトン SFC-CIO
Community Collaboration

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ウオルトン SFC-CIO
Example Applications

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Gov.2.0 : SF City Gov.

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Gov.2.0 : SF City Gov.

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デンマーク• 財務省内にe-Gov Board事務局（Digital Taskforce）を設置。
• 国民、企業は行政機関から紙の書類の受け取り拒否権を有する。
• 政府バックハウスのデータ連携。
• 国民ID、企業ID、市民ポータル、企業ポータルあり。
• シングル・サイン・オン• 全国民にMy Page（2008年10月20日から）• 2012年までに国・地方の行政手続きを全て電子化
Osamu Sudoh 2012

デンマーク政府の考えるe-Gov:Push型行政サービス• Personas

We have developed our personas from a lot of statistics andsurveys
about the Danish citizens Bjørn, 64, Hjørring
Anna, 27•

Ahmad, 34,
Nørrebro

Christian, 19,Nakskov• The personas has been with us in all parts of the development
ÅrhusHelle, 42, Vejle

Birgit, 60, Korsør• Personas is a strong tool in user-centric design and development

Henrik, 25,Sønderborg

Lars, 58,Svendborg

Maria, 34,ØsterlarsMehtap, 21,
Albertslund

Rikke, 18,BirkerødPeter, 33,
Frederiksberg（資料）デンマークNational IT and Telecom Agency

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公共サービス情報連携基盤のイメージ図
認証
機関
中央省庁

ワンストップポータル
認証機能

ワンストップ
メニュー
表示機能

公共サービス情報連携基盤
ディレクトリ機能

情報閲覧

カスタマイズ機能業務
プロセス管理機能

ログ管理機能一時情報保存機能自治体

外部連携
アダプター機能

サービスハブプッシュ/エージェント型
情報提供機能ワンストップ申請

アクセス制御
機能

自治体
ハブ

レジストリ
機能

自治体

手数料等の納金メール通知機能
電力

民間ハブ

銀行

第三者機関による個別インターフェース

不正利用監視ガス

個別を吸収する標準的なインターフェース

各機関とのサービス連携● ポータルで受け付けた一括申請は、行政情報の共同利用支援センターで手続単位に分割され、各機関に割り振られる。各手続の処理の順番や状況は、業務プロセス管理機能によって管理され、利用者に対して「見える化」を実現できる。
● 一方、各機関データベースの自立性を尊重し、シンプルかつ最小限の依存関係での連携（疎結合）を実現するため、レガシーシステム、地域情報プラット
フォーム、SOA準拠のシステム等、複数の標準システムに対応可能なものとする。利用者の利便性、接続機関の接続の容易性や安全性等、双方に有益な仕組みとならなければならない。
● 各機関の通常業務において、「公共サービス情報連携基盤」を使うことにより、業務の効率化に大きく貢献する。
認証機関

各機関

公共サービス情報連携基盤
処理要求

ディレクトリ機能・提供するサービスリストの管理・接続機関の場所情報の管理
・利用者IDとサービス所管機関との紐付け

府省

結果返答
処理要求

一括申請

分割

必要な手続きの閲覧、申請状況の確認
アクセス制御機能・利用者がどのサービスを利用可能かアクセス権限を制御
返答状況の通知
一時情報保存機能
・ワンストップサービスの手続の途中で、申請情報や各機関からの結果情報を一時的に保管ログ管理機能
・利用者の個人情報がどの機関に送られたか等、情報連携の証跡を管理

自治体

結果返答
サービスハブワンストップポータル

結果入手

業務プロセス管理機能
・ワンストップサービスの手続の順番や処理状況を管理

外部連携
アダプター機能

自治体
自治体
ハブ
自治体
ハブ
ハブ

自治体

銀行
民間
民間
ハブ
ハブ

電力

ガス

レジストリ機能・各機関のサービス、データの仕様情報を管理

・行政情報の共同利用支援センターの外部連携アダプター機能は、FTPやSOAP等の複数の標準的なプロトコルをサポートする。各機関は、代表的なインタフェースを選択し影響度合いを極小化することで、シンプルかつ最小限の依存関係（疎結合）での連携を実現する。
・各機関のポリシーの違い等により、外部連携機能を共有化する等、ある範囲でまとまって接続したり、ハブ型の仕組みを用意して複数の機関を束ねて接続するなど、様々な接続方法がありうる。

各機関とのデータ連携● 行政情報のデータ連携を実現するためには、各機関が公開前提のデータを流通させる仕組みと、データ標準化を推進する仕組みが必要。
● データを要求する際には、連携する先の機関が保有するデータの仕様を確認する必要があるため、全体レジストリに登録されたデータの仕様情報を参照し、外部連携サービスに処理要求を行い、必要なデータを入手する。各機関のシステムは、アダプタを介してデータを標準仕様に変換し、公開前提の情報のみを公開情報データベースに格納する。
● 並行して、共通データ用語辞書等を活用し、公開データの範囲の拡大や、更に効率的な流通のためのデータ標準化を推進する。

公共サービス情報連携基盤
ワンストップポータル

利用者

各機関（各府省、各自治体、民間企業等）
処理要求

業務プロセス
管理機能

参照
返答

外部
連携
サービス

公開情報データベース

抽出
登録

レジストリ機能
共通データ
用語辞書

全体レジストリ反映

個別レジストリ

変換アダプタ基幹
データベース

変換アダプタ基幹
データベース

変換アダプタ基幹
データベース・公開情報データベース
バックオフィスで公開可能なデータのみを登録・管理・共通データ用語辞書（既存のデータベースを活用した形態とすることも可能）

行政部門で使うデータレベルの用語、意味を管理

・変換アダプタ・全体レジストリ（データ仕様情報）

各業務システムのデータを、標準仕様に変換

全体のデータの仕様を個別レジストリより反映

・個別レジストリ（データ仕様情報）
各機関や機関の集合体が公開するデータの仕様を登録・管理＜必要となる標準化ルールの例＞
・行政情報作成ガイドライン・・・・・・・・XMLタグの命名ルールを規定。最低限遵守すべきルールを定めた規則が必要と考えられる。
・行政情報カタログ・・・・・・・・・・・・・・・メタデータ（書誌情報）を規定。

（例、作成年月日、作成者、データの概要、等）

・日本版DRM（Data Reference Model）・・・行政情報のデータ参照モデルに関して、データセットの枠組みの雛形を規定。

社会保障と税の一体改革における「番号」（通称：「マイナンバー」）

Osamu Sudoh 2012

番号制度導入の意義

番号制度は、複数の機関に存在する個人情報を同一人の情報であるということの確認を行うための基盤であり、社会保障・税制度の効率性・透明性を高め、公平・公正な社会を実現するための社会基盤である。
➡社会保障・税・防災分野で番号制度を導入

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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番号制度導入の仕組み
情報連携付番 個人に対して••••住民票を有する全員
1人１番号
見える番号
基本4情報と関係づけ

 法人に対して•

法人番号を付番

 複数の機関間において、機関ごとのコード（番号）で管理している同一人の情報を紐付けし、相互に活用する仕組み••連携される個人情報の種別やその利用事務を法令上明確化
情報連携に当たっては、情報連携基盤を利用することを義務付け

本人確認
 個人が自分であることを証明する仕組み
 個人が自分の番号の真正性を証明するための仕組み•

正確な付番や情報連携、なりすまし犯罪等を防止するために不可欠

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
18出所：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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番号を告知・利用する手続き①
 年金分野• 国民年金及び厚生年金保険、確定企業年金及び確定拠出年金、共済年金、恩給等の被保険者に係る届出、給付の受給及び保険料の支払いに関する手続き

 医療分野• 健康保険及び国民健康保険法等の被保険者に係る届出、保険料支払いに関する手続き• 母子保健法、児童福祉法等による医療給付の申請、障害者自立支援法による自立支援給付の申請に関する手続き

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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番号を告知・利用する手続き②
 介護保険分野• 介護保険の被保険者資格に係る届出、保険給付の受給、保険料に関する手続き

 福祉分野• 児童扶養手当、特別児童扶養手当、特別障害給付金等の支給申請に関する手続き• 生活保護の申請• 母子寡婦福祉資金貸付、生活福祉資金貸付の申請手続き

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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番号を告知・利用する手続き③
 労働保険分野• 雇用保険の被保険者資格に関する届出、失業等給付の受給、公共職業安定所への求職申込、労災保険給付の支給に関する手続き

 税務分野• 国税に関する法令の規定により税務署長に提出する書類への記載及びこれに係る利用• 地方税に関する法令、またはこれに基づく条例の規定により地方公共団体に提出する書類等への記載及びこれに係る利用

 その他• 災害等の異常事態発生時の金融機関による預金等の払い戻しに係る利用

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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情報連携
 情報連携の範囲• 準備中の番号法または番号法の政省令において、事務の範囲、個人情報の種類、情報提供元、提供先を規定する。
• ただし、大震災への対応等、特別の理由がある場合には、第三者機関の許可により、例外的な情報連携を可能とする。

 情報連携基盤の運営機関• 引き続き検討 アクセス記録の確認• 番号に係る個人情報のやり取りに関するアクセス記録の一定期間保存し、マイポータルで確認。

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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マイ・ポータル アクセス記録表示• 自己情報にいつ、誰が、なぜアクセスしたかを確認する機能

 自己情報表示• 行政機関などが持っている自己情報について確認する機能

 ワンストップサービス• 行政機関などへの手続きを一度で済ませる機能 プッシュ型サービス• 一人ひとりに合った行政機関などからのお知らせを表示する機能

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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第三者機関 第三者機関：番号情報保護委員会（いわゆる三条委員会）• 内閣総理大臣の下に、番号制度における個人情報の保護等を目的とする「番号情報保護委員会」を設置する。
• 個人情報の取り扱いの監視又は監督（説明要求、立ち入り検査、助言、指導、勧告、命令）• 情報保護評価• 内閣総理大臣に対する意見具申• 委員長及び委員は、内閣総理大臣が、両院の同意を得て任命• 政府から独立した職権を行使

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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第三者機関の設置
 諸外国では、行政から独立した、国民の個人情報保護を任務とする「第三者機関」を設置し、行政の透明化も推進することが行われている。
– EU加盟国には、個人データ保護指令（個人データ処理に係る個人の保護及び当該データの自由な移動に関する欧州議会及び理事会の指令）第28条に基づき、個人データの処理に対しての個人の保護に関する、行政から独立した監視機関が存在する。

例）デンマークのデータ保護庁の例– 個人情報保護に関する法律を所管し、行政機関や民間企業の個人情報の取り扱いを監督する立場にある。
– 行政機関や民間企業を直接訪問し、実態調査や監督指導等を行う権限を有し、国民からの苦情処理や被害救済機能を担う。
– 予算上は法務省管轄の組織だが、実質的には独立した組織。
大臣がデータ保護庁の業務に指示を出すことはできない。
わたしたち生活者のための共通番号推進協議会 26

今後留意すべき点
 番号制度のバックアップ体制、バックアップシステムの整備、不具合発生時の対応（リスクマネジメント、ダメージコントロール） 地方公共団体との連携
 文字情報基盤の構築
 費用対効果27

地方公共団体での必要な対策例

 システム改修そのものを動かす基幹業務• 平成24年度から番号制度導入に向けたシステム改修の検討が必要• その他

 業務改革の実施• 紙を前提とした取り扱いの見直し（データベースを軸にした業務へ）• 将来的には申請主義からの脱却（プッシュ型サービス中心に）• 窓口業務の再編成（総合窓口への転換）

参照：政府「番号制度創設推進本部」資料（2011年）
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Ⅰ．住民の避難と安否確認
被災者データベースの活用と共通番号による情報連携
番号により、各避難所に必要な物資を迅速に判断。
男性用・女性用物資の数量、乳幼児用のおむつや粉ミルクの数量などを的確に把握。
番号をキーに医療機関の電子カルテ情報を取得。
持病をもつ避難住民に必要な医薬品を。入院患者の適切な受け入れ先病院選定。

わたしたち生活者のための共通番号推進協議会
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Ⅲ．復興へ向けて※この段階では、紛失した被災者全員に共通番号カード（あるいは番号を格納した媒体）を再発行する。
被災自治体への義援金配分
番号をキーとする被災者データベース情報に基づき、被災自治体に適切、迅速な配分実行。必要なものを必要な場所へ。
銀行口座との連携
番号と暗証番号による本人確認で預金の引き出しに対応。国や自治体からの一時的に無利子融資なども、番号で管理されれば、口座へ振り込み。
わたしたち生活者のための共通番号推進協議会
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Ⅳ．生活の再建
資産管理と遺産相続死亡者の財産処理に番号を活用。預金・保険・証券などの金融資産や土地・家屋などの固定資産を特定し、相続手続きを的確、効率化。
家屋損壊への対応
番号で管理している口座を活用し支援金、税の減免措置、義援金の配分。仮設住宅や空き住宅への入居申請なども共通番号で公平に。行政の仮設住宅建設計画に役立つ。
わたしたち生活者のための共通番号推進協議会
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クラウドと「番号」の利用
災害対応のためのバーチャル自治体の実現
住んでいる場所から社会保障サービスを受けるという固定概念を突破し・・・

共通番号を使い、何時でもどこからでもネット上のバーチャル自治体とつながる

共通番号カード

1028 3886 4126

住民は全国どこでも自由な場所で暮らすことができる。
どこにいてもつながる安心感。

主要都市に窓口設置や訪問説明で弱者にも対応

わたしたち生活者のための共通番号推進協議会
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クラウドコンピューティング

Osamu Sudoh 2012

クラウド・サービス
 Software as a Service :cloud-based applications

 Platform as a Service :developing, testing, and running applications on clouds or for clouds

 Infrastructure as a Service :processing and storing data

 Process as a Service :business processes built upon cloud applications

 上記の複合型サービスとしてハイブリッド型（HaaS)がある。
 さらに、ソフトウェアの開発を含むモデルとしてXaaSなどもある。
参考資料：NIST, Accenture Institute for High Performance

Osamu Sudoh 201234

クラウドにおけるセキュリティ

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MS Azure• Seamless interaction– Cloud is the lens that magnifies the power of desktop;– Persist and share data from client in the cloud;– Analyze data initially captured in client tools;• Analysis as a service (think SQL, Map-Reduce,R/MatLab).
• Data visualization generated in the cloud, display on client;

Dr. Dennis Gannon (Microsoft Research)Geographic & semi-static data

• Maps, satellite, geological records,
weather radar, field reports/observations,geo-sensors• Mobile apps for emergency response.
• Tell me when my team/family is indanger.
• Integrate emergency data streams &field report tweets in the cloud andpush to my client devices.

Dr. Dennis Gannon (Microsoft Research)

センサーネット予防医療
Future Medical Care
Consumer-centric Medical Care

• 須藤 修（東京大学教授、研究代表）• 中島直樹（九州大学准教授）• 井上創造（九州工業大学准教授）
Osamu Sudoh 2010

Number of Diabetes Patients (million) in the Worldin 2003 and in 2025 (Diabetes Voice, 2003.6 P. Zimmet )Source : Dr. Nakashima (Kyushu Univ.)

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Evidence-based Medical Careusing Sensor Network

センサーネットワークを用いて、• A:日常的な生活の中で生体データを取得し、• B：医学的データと関係付け、糖尿病患者の状態を正確に把握し、• One-to-One Medical Care（Consumercentric Medical Care）を実現し、医療の質を高め、医療過誤を防ぎたい。

センサー機器を用いた生活習慣病への保健指導
１００名の被験者による3軸加速度センサーデータ：
1日目（24時間）

被験者

２日目（24時間）

３日目（24時間）

４日目（24時間）

行動判別のアルゴリズムを開発
走る

歩く
立つ
座る
寝る

● これまでに，歩く，走る，たつ，座る，寝るといった基本動作の判別が可能となった．
→このレベルでも，現場に適用すればコスト削減と正確化が可能．
→運動強度を計算し1週間の目標運動活動量※1を達成するための基本ツールとなる．
●現在，アルゴリズムの改良とセンサーの多様化による判別の詳細化に取り組んでいる．
→リアルタイムコメントへ
・ エクササイズガイド2006の約50分類※1を目指す※1：厚生労働省エクササイズガイド2006

情報大航海プロジェクトと連携
ウエアラブルセンサーとメッシュネットワークによって得る行動識別や身体情報によって、タイムリーに安全な保健指導を行う
電車の中で・・・

血糖測定時に・・・
運動不足だし、一駅手前で降りて歩こう！！

そうそう、インスリン打ち忘れていた。
すぐに打とう！

１次指導（携帯端末内で処理可能）

電車に乗りましたね。
一駅前に降りて歩きませんか。

血糖が高めです。
インスリンは打ち忘れていませんか

食事中に・・・

歩いている時に・・・

食事が楽しくて薬のことを忘れてた。
忘れないうちに、飲んでおこう。
お食事ですね。
食前のお薬は飲みましたか。

心拍数が上がってます。もう少しゆっくり歩いてください。

２次指導（データセンター通信が必要）

ちょっと早すぎたか。
効果的なウォーキングのため、少しペースダウンしよう。

共創的地域生活圏の構築

住民
新たなコミュニティの創造

健康管理
予防医療

行政
Data Center
Cloud スマートグリッド
再生可能エネルギー
需給 システム

Data Grid
企業

Osamu Sudoh 2012