平成 ３１年第１ 回京丹波町 議会定例会 （第２号）

平成３１ 年
開議
１

２

議事日程
第

１

会 議録署名議 員の指名

第２

諸 般の報告

第

３

一 般質問

議会に付議 した案件
議事日程の とおり３

４

出席議員（ １６名）
１番

岩

田

恵

一

君

２番

野

口

正

利

君

３番

坂

本

美 智代

君

４番

東

ま さ子

君

５番

村

山

良

夫

君

６番

谷

山

眞 智子

君

７番

西

山

芳

明

君

８番

隅

山

卓

夫

君

９番

森

田

幸

子

君

１０番

山

田

均

君

１１番

山

下

靖

夫

君

１２番

谷

口

勝

已

君

１３番

北

尾

潤

君

１４番

梅

原

好

範

君

１５番

鈴

木

利

明

君

１６番

篠

塚

信 太郎

君

欠席議員（ ０名）

－８３－

３月

午前

７日（木）

９時００分

５

説明のため 、地方自治 法第１２１ 条の規定に より出席を 求めた者（ ２０名）
町

長

太

長

谷

参

事

伴

参

事

副

君

俊

明

君

田

邦

雄

君

山

田

洋

之

君

務

課

長

中

尾

達

也

君

監

理

課

長

野

村

雅

浩

君

企画政策課長

木

南

哲

也

君

税

務

課

長

松

山

征

義

君

住

民

課

長

長

澤

誠

君

保健福祉課長

大

西

義

弘

君

子育て支援 課長

津

田

知

美

君

医療政策課長中川

豊君

農林振興課長

栗

林

英

治

君

商工観光課長

山

森

英

二

君

土木建築課長

山

内

和

浩

君

上下水道課長

十

倉

隆

英

君

会 計 管 理 者

久

木

寿

一

君

瑞 穂 支 所 長

山

内

善

博

君

教

長

樹

山

静

雄

君

長

堂

本

光

浩

君

榎

川

諭

君

議会事務局長

藤

田

正

則

書

記

石

田

美

穂

書

記

山

口

知

哉

育
育

次

欠席執行部 （１名）
和 知 支 所 長

７

昇

総

教

６

町

田

出席事務局 職員（３名 ）

－８４－

開議
○議 長（篠塚信 太郎君）

午前

９ 時００分

皆さん、お はようござ います。

本日は、ご 参集いただ き、大変ご 苦労さまで す。
ただいまの 出席議員は １６名であ ります。
定足数に達 しておりま すので、平 成３１年第 １回京丹波 町議会定例 会を再開し ます。
直ちに本日 の会議を開 きます。

《日 程第１、会 議録署名議 員の指名》○議 長（篠塚信 太郎君）

日程第１、 会議録署名 議員の指名 をいたしま す。

会議録署名 議員は、会 議規則第１ ２６条の規 定により、 ６番議員・ 谷山眞智子 君、７番 議員・ 西山芳明君 を指名しま す。

《日 程第２、諸 般の報告》○議 長（篠塚信 太郎君）

日程第２、 諸般の報告 を行います 。

本日の本会 議に、京丹 波町ケーブ ルテレビの 撮影・収録 を許可した ので報告し ます。
３月４日に 議会広報常 任委員会が 開催され、 広報発行に 向け協議が 行われまし た。
栗林農林振 興課長、榎 川和知支所 長から、本 日の会議を 欠席する旨 の届け出が ありまし た
ので 、報告しま す。
以上で諸般 の報告を終 わります。

《日 程第３、一 般質問》
○議 長（篠塚信 太郎君）

日程第３、 一般質問を 行います。

一般質問は 、通告に従 い、順次発 言を許可し ます。
最初に、北 尾潤君の発 言を許可し ます。
北尾潤君。
○１ ３番（北尾潤君）

それでは、 議長の許可 を得ました ので、先日 手渡してま す一般質 問

通告 書に基づい て一般質問 をしたいと 思います。
１つ目に、 「みんなお いデイ」「 いきいきク ラブ」につ いて、２つ 目に、施政 方針であ り
まし た財政の健 康について 、どのよう にお金を使 うかという ことについ て質問して いきます 。
まず、「み んなおいデ イ」「いき いきクラブ 」について 質問いたし ます。
クローバー だより２０ １８年１２ 月号におい て、ＮＰＯ 法人クロー バーサービ スが「み ん－８５－なお いデイ」「 いきいきク ラブ」事業 から撤退す ることを発 表しました 。長年にわ たる功 績
があ り、現在も なお介護予 防に寄与し ていること や、利用者 が楽しみに されている ことを 思
うと 、非常に残 念です。
現在の通所 型サービス Ａ事業は、 どのような ものがあり ますか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
皆 さん、おは ようござい ます。

通所型サー ビスＡ事業 であります けども、介 護予防や日 常生活支援 総合事業、 いわゆる 総合事 業としまし て、運動で ありました り、レクリ エーション 、創作活動 などを通じ た介護 予
防事 業としまし て、現在、 ４法人に５ つの通所型 サービスを 委託してお り、あわせ て町の 直
営事 業としまし ても、３カ 所で月１回 ずつ実施し ているとい うような状 況でござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

北尾君。

○１ ３番（北尾「みんなお いデイ」「 いきいきク ラブ」が継 続不可能に なった経 緯潤君）

を町 としてどの ように把握 してますか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
町 といたしま しては、現 在委託をさ せていただ いておりま す町内の 法

人等 に、引き続 いて委託を お願いして いきたいと いう計画を 持っておっ たところで ありま す
けど も、昨年１ ０月の中旬 に「みんな おいデイ」 及び「いき いきクラブ 」を委託さ せてい た
だい ております 法人から、 職員の退職 によりまし て委託事業 の継続が難 しいという ことを お伺い したという ところでご ざいます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

北尾君。

○１ ３番（北尾

それでは、 本町の介護 予防・日常 生活支援事 業サービス が本町及 び潤君）

太田 町長が掲げ る「健康の 里づくり」 において、 どのような 役割を果た してますで しょうか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
こ の総合事業 であります けども、地 域のボラン ティアや民 間資源も 活

用し ながら多様 なサービス を提供する ということ で、高齢者 の皆さんの 社会参加で ありま したり 、社会的役 割を持つこ とができる 生きがいづ くりを通じ まして介護 予防に資す るもの である というふう に考えてお りまして、 助け合いと 活力ある「 健康の里づ くり」につ ながる 施策で あるという ふうに認識 しておると ころでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

北尾君。

○１ ３番（北尾

国保もどん どん膨らん でいく中で 、この介護 予防ってい うのが果 た潤君）

した 役割ってい うのはすご く認識、町 としてもし てるという ことで、あ と僕らもこ こが唯 一－８６－

のと いうか、医 療費・介護 費が膨らん でいく中で 、唯一の突 破口なんか なと思って るぐら いです 。
その中で、 先日も町長 のところに 「みんなお いデイ」「 いきいきク ラブ」のメ ンバーが 続
けさ せてもらえ ないだろう かと、そん な感じで町 長室に訪れ たと思うん ですけど、 「みん な
おい デイ」「い きいきクラ ブ」の利用 者が、事業 が終了する に当たり何 を望んでる と考え ま
すか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
法 人からお話 をお伺いし て以降、そ れぞれの実 施会場に町 の担当職 員が出 向きまして 、利用者の 皆さんの希 望でありま したり、心 身の状況等 をお伺いす る中で 、
カラ オケがした いという要 望や体操が したい、ま たみんなで 一緒にしゃ べりたいな ど、い ろんな ご希望を持 っておられ ることをお 聞かせいた だいたとこ ろでありま す。
また、議員 先ほどご指 摘のとおり 、２月１２ 日でありま すけども、 「みんなお いデイ」 の
利用 者の方々が 丹波地域の 議員６名も 同席の上で 要望に来ら れまして、 面談もさせ ていた だ
きま した。
その中では 、負担が少 しぐらい増 えてもみん なで一緒に 集える場所 が欲しいと いうよう な
要望 や、いろん なご希望を お聞かせい ただいたと ころでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

北尾君。

○１ ３番（北尾

僕らの会派 、丹心会も 、この件で 保健福祉課 を訪れて課 長からレ ク潤君）

チャ ー受けて、 どうにかな んないかな というのを 話し合いま した。
冗談ではな く、僕らで 何かできな いだろうか とかも含め て考えるぐ らい、何と かしてあ げ
たい なというの があります し、あと町 長室に旧丹 波の議員を 中心に一緒 に訪れたん ですけど 、
その ときも何と かしてもら いたいとい うのを見て たら、本当 に何とかし てあげたい なとい う
ふう に思う、そ のぐらい熱 い思いで町 長に語られ たと思いま す。
例えばなん ですけど、 丹波マーケ スを使った りとか、場 所が中央公 民館と上豊 田の公民館 、「み んなおいデ イ」はそこ を使われて るんですけ ど、それを 丹波マーケ スを使って 、丹波 マ
ーケ ス本来の趣 旨である、 地域の人が 利用しやす いような施 設でもある と思います んで、 そんな ことで考え られないだ ろうか。
または、利 用者に対す るフォロー や代替事業 案なんかが ありました らお願いし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
現 在と同様の 事業をどこ かのほかの 法人が継続 して委託い ただける という のが一番い い方法なん ですけども 、今一番問 題になって おりますの は、どこの 福祉系 の－８７－

法人 も人材不足 、人がいな いというの が最大の問 題でありま して、そう いうことか らなか な
かほ かの法人で 受託をいた だく状況と いうのは難 しい状況で あります。
町におきま して、新た に認知症の 予防プログ ラムを取り 入れました 教室の創設 に向けた 準
備も 進めながら 、他のサー ビス提供事 業所への通 所の調整で あったり、 利用者の皆 さんの 自
主性 という様な ものも尊重 しながら、 民間なり地 域の施設で ありました り、あるい はマン パ
ワー の活用も視 野に入れて 、協力いた だけます事 業者や機関 にアプロー チを行って きたと い
うと ころであり まして、引 き続きまし て利用者の 皆さんと面 談等を行い ながら、可 能なサ ー
ビス や民間の活 動等を提案 しながら、 調整を行い たいという ふうに思っ ております 。
また、利用 者の皆さん で主体性と 自主性を持 って一緒に 集まり、趣 味などを楽 しもうと される 新たなサロ ンを行って いこうとい うような計 画を持って おられる方 もいらっし ゃいま して、 高齢者の方 の皆さんの 社会参加や 社会的役割 を持つこと ができる生 きがいづく りにも それは つながると いうことに なりますの で、町とし ても側面的 に支援をし てまいりた いとい う
ふう に考えてお ります。
また、丹波 マーケスと いう話もあ りましたけ ども、いろ んな使用上 の制約とか もありま して、 現在も調整 はしており ますけども 、なかなか すぐにとい うことには なりません し、何 より運 営をしてい ただくとい う人のこと をどうする かというこ ともありま す。
大分、それ ぞれの方に ご希望をお 伺いする中 で、いろん な代わりに なるところ もかなり 提案も できている ような状況 となってお るところで ございます 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

北尾君。

○１ ３番（北尾全国的に人 材不足で、 もう外国人 入れなきゃ いけないと いうのが 問潤君）

題に なってるぐ らいなんで 、それは人 材も不足し てると。ク ローバーサ ービスだけ ではな くて、 ほかの事業 者さんも不 足してると いうのをお 聞きして、 なかなか難 しいなとい うのは 感
じま す。
クローバー サービスも 事業でやっ てるんで、 どんどんマ イナスが出 てっていう ところま では考 えられない のも理解で きますし、 今まで、こ んだけみん なに慕われ る事業をや ってき たって いうのは、 すごくあり がたいなと いうのもあ ります。
今後、町が 新たな教室 だとか他の 事業者への お願いとか 、また新た なサロンを 計画して い
ただ いてるとい うことで、 できるのは 難しいと思 います。そ れぞれ多分 思いが違う だろう なとい うのも僕も いろんな人 にお聞きし て知ってま すし、なか なか全員が 今までどお りって い
うの は難しいか もしれない んですけど 、例えば時 間帯のこと だとか、送 迎のことだ とか、 やりた い、そこで 何をしたい んだという ことをしっ かりと把握 しながら、 それぞれで きるだ け－８８－今に 近い形で残 ってもらい たいなとい うふうに思 います。
他の事業者 もいろいろ 、事業者５ カ所で町直 営が３カ所 ということ で、割り振 るってい うのも 最初僕大丈 夫かなと思 ったら、や っぱりみん なこのメン バーでやり たいんだと いう率 直な意 見もあって 、ああなる ほどなと、 同じ仲間と １カ月に何 回かしっか りと会える ってい うのが うれしいん だろうなと 思いますん で、そこも 最重要視し て考えてい ただけたら なと思 います ので、よろ しくお願い します。
それでは、 ２つ目の施 政方針につ いて質問い たします。
町長が掲げ る健康の里 づくり実現 に向け、施 政方針にお いて町政の 健康につい て述べら れまし た。
これは、一 年一年の歳 出の精査や 自主財源の 確保はもち ろんですが 、長期的な 計画に基 づ
いて 税金を効率 的に使って いくことが 求められま す。
特に、施政 方針で述べ られている 上下水道の 高経年化施 設の更新計 画や町営バ スの運営 、
道路 や橋梁の建 設・維持・ 管理、病院 事業に加え 、ケーブル テレビ事業 やインター ネット 環
境整 備など、高 額の経費が かかること がわかって いる事業に ついては、 将来的にど んな町 にした いかという ビジョンに 基づいて、 税金を効率 的に使って いくことが 絶対に必要 です。
そこで、町 民に必要な 行政及び民 間の機能を 集約的にし 、税金や人 材、施設な どの社会 資
源を 効率的に活 用するコン パクトシテ ィというま ちづくりの 考え方につ いて伺いま す。
コンパクト シティとい うのは、ち ょっとこれ から議論さ れるところ とは意味合 いが少し 違
うん ですけど、 普通は高度 成長期にど んどん人口 がまずは都 市圏に集中 して、次に もっと お
金が できたらみ んな一軒家 に住みたい と。もう少 し安い、広 いところに 住みたいと いうと こ
ろで 、その周り の都市より 少し離れた ところ、郊 外に人口が 集中すると 。
そしたら、 都市部が空 洞化してド ーナツ化現 象っていう のが起きる 。都市化も スプロー ル
現象 っていうの かな。無秩 序にどんど ん、どんど ん広がって いくと。
そうすると 、行政サー ビスなんか も民間のサ ービスもど んどん効率 が悪くなる というので 、
コン パクトに真 ん中のほう にまとめな がら、行政 サービスも 民間も効率 よく回って いこう という サービスな んで、都市 部に、中心 部に集中し てる京丹波 町からした ら、なかな か難しい 、理解 がちょっと しづらいか なと思うん ですけど、 でも機能集 約という部 分でコンパ クトシ テ
ィと いうふうに 考えたいと 思います。
それでは、 今述べさせ ていただい た、町にと って必要な 大型事業や 効率的な税 金の使い 方も念 頭に置いた 上で、この 考え方を採 用した場合 の本町にと ってのメリ ットとデメ リット をお願 いします。

－８９－

○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
コ ンパクトシ ティという 考え方で、 先ほど議員 がおっしゃ られたよ うに、 高度経済成 長とかで無 秩序に郊外 に広がった ものを中心 に集めると いうふうな 考え方 で整備 されて、日 本でたしか 青森と富山 ですかね。 海外ではポ ーランドと かで成功し たと。
日本ではな かなか成功 とまではい ってないと いうふうな 話も聞くわ けでありま すけども 、ご案 内のとおり 、京丹波町 の特徴とし まして、町 の面積とい うのは３０ ０平方キロ もある わけで して、それ に谷筋、谷 筋に集落が 今点在をし ているとい うような状 況でありま すので 、
水道 でありまし たらすごく 長い管路で ありますし 、また情報 通信の設備 なんかも非 常に不 利な立 地条件にあ りまして、 事業規模が 当然大きく なってコス トがかかる と。
バスの運行 でありまし たり、家庭 ごみの回収 等について も、運搬や 搬送の距離 が長くな り
ます ので、当然 コストがか かるという 問題はあり ます。
そういう認 識に立ちま すと、一般 論としまし てはコンパ クトシティ という考え 方でまち づ
くり を進めます と、中心部 にインフラ 整備がされ て、まちづ くりに向け た整備が必 要とな る
新た な施設って いうのは初 期投資が要 りますけど も、長い面 ではランニ ングコスト が抑え られて 、行政コス トの一定の 低減が図れ るという効 果はあるの かというふ うに思って おります 。
一般論の続 きでありま すけども、 ただそうい うふうにし ますと、京 丹波町は農 業、林業 が
主な 事業で基幹 産業であり ますけども 、そういっ た担い手を どうするか という問題 が出て くると いうことに なってきま す。
ここまでは 一般論の話 で、その机 上に置きま すと非常に メリットが あるような ものであ ります けども、現 実としては 非常に難し いというふ うに考えて ます。
確かに、コ ンパクトシ ティと言わ れるような 感じを持ち ますのは、 北海道に行 きますと よ
くそ ういう感じ を持ちます 。友好町の 下川町へ行 っても、町 内は中心地 に全ての施 設が集 まって 碁盤の目の 道路になっ てまして、 郊外に大き な酪農家な んかが暮ら してらっし ゃると い
うふ うな状況で すし、また 新興地とか でありまし たら、郊外 に広がった ものを何ら かの優 遇
策を とることに よって中心 に集めると いうふうな こともある かと思いま す。
ただ、京丹 波町の場合 で考えます と、それぞ れの地域に は歴史や伝 統があるわ けであり ま
して 、これを誇 りを持って その地域で 暮らしてお られますの で、神社や お寺もある わけで して、 いわばそれ ぞれ人のア イデンティ ティーと非 常につなが ってくると ころであり ますので 、なか なかそうい う住みなれ たところを 捨ててとい いますか、 変わって、 そこから市 の中心 部に引 っ越すとい うふうなこ とは、難し いんではな いかなとい うふうに思 っておりま す。
生まれ育っ た土地に対 する愛着と いうのは、 昨年私も双 葉町を訪ね ましたけど も、双葉 町－９０－

の人 たちとお話 をしても非 常にそれは 強く感じる わけであり まして、考 え方として は非常 に
コス トだけで考 えるとそう いう面があ るかもしれ ませんけど も、どうい ったインセ ンティ ブ
とい いますか、 動機づけに よって集め てくるかと いうのは、 非常に困難 があるとい うふう に
考え ておるとこ ろでありま す。
以上です。
○議 長（篠塚信 太郎君）

北尾君。

○１ ３番（北尾

良い面では ランニング コストが抑 えられて、 悪い面では 各地域ご と潤君）にこ れ違うのに 、引っ越す というのは どうだろう というのが ありました 。
これ次に続 くところで 、町長がす ごく極端な 例を出して くれたんで こっちも話 しやすい んです けど、これ 僕、メリッ トとデメリ ットを評価 して議論す る上で、実 は苦い経験 があり ます。 新庁舎建設 にかかわる 教育委員会 を持ってい くかどうか の議論のと きです。
僕は、教育 は本町行政 の要である 。また、ワ ンストップ サービスの 実現、さら に近年、 教
育及 び社会が抱 える問題が 複雑化する 中で、他の 課との連携 がより不可 欠となって いる。 それら の諸課題に 敏速かつ正 確に対応す るため。そ して、教育 委員会を１ ５キロ離れ た和知 支所に 残した場合 、教育委員 会職員及び 連携を図る 関係者の業 務時におけ る移動時間 や労量 な
どの 見えにくい ランニング コストは、 町民の損失 である。そ して最後に 、災害時に おける 教
育委 員会の任務 は、小・中 学校の生徒 及び職員の 安否確認と 安全確保が 第一であり 、離れ ている と業務を遂 行しづらい ことに加え 、災害時ほ ど町長部局 との連携が 不可欠であ るとの 理
由か ら、教育委 員会は当然 新庁舎に移 すべきだと 申し上げま した。
しかし、現 在の位置に 残ることと なりました 。
理由として は、１つ目 に和知の商 店街が寂れ る。２つ目 に、災害時 は支所に頭 数として の職員 が必要であ る。３つ目 に、建設費 削減。この ３つが大き な理由とさ れています 。
このうち② は問題外。 災害時は支 所に頭数と しての職員 が必要とい うのは、僕 は問題外 だと思 います。災 害時の教育 委員会の第 一番目の仕 事は、生徒 や職員ほか 関係者の安 否確認 と安全 確保なのに 、例えば連 絡系手段が 使えない混 乱してる状 況において 、本庁と離 れて孤 立
して ることは大 問題だと思 います。
災害時の頭 数として必 要というな ら、教育委 員会として の動きはど うなのです かという 話
です し、③建設 費削減とい うのも、見 た目の建設 費は削減で きるかもし れないです けど、 今
後数 十年毎日か かる、教育 長を含め、 職員、関係 者の移動時 間や労量の 算出が考え られて いない ので、全く 納得してい ないです。
僕が向かい 合わなけれ ばならなか った問題っ ていうのが 大きな問題 なんですけ ど、①の 地－９１－

域が 廃れるとい う意見です 。これは教 育委員会の 位置の問題 も、この機 能集約の問 題も、 同
じこ とが言えま す。
地域に来る 人が減る寂 しさや経済 的な損失で すね。気持 ち的な問題 と死活問題 。商売さ れてる 方が飲食業 だったら、 飲食業でも ガソリンで もそうです し、いろん な商売され てる方 が死活 問題になる んじゃない かなという ところです 。これがた くさん挙げ た移転賛成 理由に 対して 、僕にとっ て説得力の ある移転反 対理由はこ の１点だけ でした。
この和知が 廃れるに対 しての僕の 意見は、経 済的損失と 気持ち的な 部分も十分 理解できる 。
それ は和知発展 のための産 業施策を代 替すべきで した。メリ ットとデメ リットを議 論して 総合的 に判断した つもりでし たが、その 内容がしっ かり伝わら ず、地域住 民の一部の 方に和 知が廃 れてもよい と言ってる ような、説 明不足で不 快な思いを させてしま ったなと思 います。
一方で、両 論があるこ とを把握し ていながら 、あえて反 対側の意見 は言わずに 教育委員 会の移 動、イコー ル和知が廃 れるだけで 伝えたり、 北尾は和知 が廃れても よいと言っ てる、 和知の 議員は、和 知周辺が廃 れることに 賛成したと いった話も 聞きました 。
僕も和知の 議員も、公 式、非公式 のもの、何 でも調べて いただいて も、そんな ことは一 言も言 ってないで す。これは 本当に内容 を知らず、 わからずに 、間違った 情報を鵜呑 みにし て
しま うことはし ようがない ですが、こ れは僕の発 信力不足だ と反省する のですが、 そんな ことを 言ってない のを知って て、あえて 恣意的にそ ういう情報 や両論ある ことを把握 してい ながら 教育委員会 の移動イコ ール和知が 廃れるだけ 拡散する方 がいること も事実です 。
自分の発信 力不足を反 省しながら 、もしこの 機能集約の 議論をする 際は、同じ ような失 敗をし ないために メリットど デメリット を明確に発 信し、片方 だけに議論 や感情が偏 ること がない ようにした いと思いま す。
先ほどの町 長の引っ越 さなきゃい けないって いうのも、 そういうこ とを強制す るもので はコン パクトシテ ィというの は多分ない と思います 。入ってく る方が、こ の町はこう いう機 能
集約 をされてる んだという ところで選 択的にそこ に住むとい うことはあ っても、外 にいる 人にこ っち側に集 まりなさい という話、 そこまで極 端にしなく てもいいん じゃないか なとい う
ふう に思ってま す。
機能集約に ついて、現 在どのよう な考え方を 持ってます か。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
コ ンパクトシ ティの概念 にいろんな 考え方があ ると思いま すけども 、

コス トのことで 考えますと 、やはり集 約して外部 に１軒でも 残ってたら 同じように メンテ ナ
ンス といいます か、費用が かかるわけ ですから、 そういう意 味で引っ越 して集中さ せると い－９２－

うの がコスト面 ではという ことで言わ せていただ いたところ であります 。
庁舎の関係 であります けども、庁 舎はコスト の削減も踏 まえて、ま た災害時の ことも踏 ま
えて 、和知に教 育委員会の 機能を残す ということ にさせてい ただきまし た。必ずし も隣に い
るか ら連携した 業務ができ るかという ものでもな いと思いま すし、いろ んな代替の 手段も 考
えな がら、町長 部局と教育 委員会との 連携は今も 図っておる つもりであ りますし、 今後も さらに 図っていき たいという ふうに考え ております 。
そうした中 で、地域が バランスよ く発展され るような機 能集約の考 え方という のもある かと思 いますので 、今現在と しては教育 委員会につ いては、そ れぞれ支所 もあるわけ ですけ ども、 教育委員会 については 和知に集約 をし、それ から病院な り福祉関係 のものにつ いては 瑞
穂に 集約し、そ れ以外のも のを丹波に 集約すると いうような 形で機能集 約をしてお るとい う
ふう なところで あります。
京丹波町の 行政規模な り町の状況 をしっかり 見極めたり 、町民の皆 さんのニー ズも捉え な
がら 、今後、ど ういうふう なことをや っていくか というのも 考えていき たいという ふうに 考
えて るところで あります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

北尾君。

○１ ３番（北尾

教育委員会 のことを言 い出したら ちょっとま た話が終わ らなくな る潤君）

ので 、ただ先ほ ど申し上げ たように、 災害時は確 実に教育委 員会は町長 部局の近く にあっ たほう が、連絡系 もどんなふ うになるか わからない のに、ちょ っと言われ てることが 僕は理 解でき ないなとい うのがあり ますが、今 回はそれは ちょっと置 いておきま す。
地域の均衡 ある発展っ てよく言い ます。地域 切り捨てと 一緒に地域 の均衡ある 発展とい う
言葉 をよく耳に するんです けど、これ 僕の中では 一緒に、同 時に発展す るってこと では僕 はない かなと。こ の言葉のも とにできな いというの は、いろん なことがで きないとい うのは 、
将来 的に物すご く怖いこと だなと思い ます。地域 を切り捨て なくても機 能集約する ことは 可能だ と思います 。
前町政のこ とを議論す ることはタ ブーでもな いと思いま すので、想 像ですけど 、寺尾前 町
長と この話を話 したことも あるので、 もう今はや められてる 方なんで正 確ではない かもし れない ですけど、 僕のイメー ジを伝えま す。
京都縦貫道 をおりて須 知から丹波 マーケス、 新庁舎と自 然公園の間 を通り、桧 山までの 国
道９ 号線沿いを 中心として 、行政及び 民間の機能 を集約する イメージだ ったのでは ないか なと思 います。病 院や保健福 祉センター 、情報セン ターなんか は桧山にあ るので、こ っちの 須知と 桧山を結ぶ ようなライ ンですね。

－９３－

加えて、京 丹波味夢の 里があるか ら、須知か ら桧山に抜 ける府道４ ４４号線も 桧山に抜 けるの で、同じよ うな感じで 機能集約の 中に入って るんじゃな いかなと。
ここで、じ ゃあ和知は どうなるの かというと こなんです けど、和知 にはここ近 年大きな お金を 投入してま す。和知第 ２小学校跡 地に屋内多 目的施設を つくりまし た。これは 地域の 人
たち に絶対切り 捨てではな いよという メッセージ だったんじ ゃないかな と。地域の 人たち に対し て、地域の 人たちがこ こに集まっ て楽しく生 活できると いうメッセ ージだった んじゃ な
いか なと。
また、長老 苑とわちエ ンジェルに 木質バイオ マスによる 地域熱供給 システムを つくりま した。 これも億の お金かけて つくったん ですけど、 最近わちエ ンジェルに 伺ったとき も、す ご
く自 然の温かさ でいいとい うふうに言 われてまし たし、また 長老苑の銭 湯というか お風呂 もすご く評判がい いと聞いて ます。
将来的には 、安栖里の 河岸段丘を 活用した景 観を生かし たまちづく り、補助金 の増額だ け
では なく、これ により道の 駅「和」や わち山野草 の森も、こ れにより生 きてくると 思います 。
道の 駅「和」に 補助金とい う支援では なく、和知 川の整備を 入れて、あ の辺全体を しっか りと観 光地化して 人に来ても らう、お金 を落として もらうとい う施策。す ごく大きい 施策で す
けど 、これが切 り捨てない というメッ セージだっ たんじゃな いかなと思 います。
このように 、別に機能 集約したか らといって 他を切り捨 てるという イメージで はなくて 、
機能 集約は機能 集約で必要 だったらす ればいいし 、そのかわ り他で産業 施策で代行 するん だと、 そういうメ ッセージも すごく必要 なんじゃな いかなとい うふうに思 います。
僕が言いた かったのは 、機能集約 を前提とし て今話して るかって全 くそんなこ となくて 、
町民 の皆さんと 議論すると きに片方だ けの意見を 聞いて、そ っちだけで それぞれの 思いで 進
めて もらいたく ないな。こ れからメリ ット・デメ リット、し っかりとテ ーブルにの せて議 論した いなという のがありま すので、僕 の中ではコ ンパクトシ ティ推進と いうふうに は捉え な
いで ください。
２０年後、 ３０年後、 ５０年後の 京丹波町が どんな町に なってるの かのイメー ジを町民 と共有 すること、 町外の人や 町内に入っ てこようと してる人に 、京丹波町 ってどんな 町を目 指
して るんだろう と聞かれて 説明できる ことが大事 です。
今のところ 、僕は説明 ができない です。２０ 年後、３０ 年後、５０ 年後。確か に、健康 の
里づ くりってい うふうにス ローガンは 聞いてます し、何とな くこうかな というのは あるん で
すけ ど、じゃあ それって何 なんって言 われたとき に、京丹波 町はこれし てます、こ んなふ うにし たいってい うのがなか なか説明で きないなと 。

－９４－

このまちづ くり全体像 で、２０年 後、３０年 後、５０年 後に太田町 長はどんな 町にした いか、 これからい ろんな場を 通じて発信 してもらい たいです。 期待してま す。
それでは、 一般質問を 終わります 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

これで、北 尾潤君の一 般質問を終 わります。

暫時休憩し ます。

○議 長（篠塚信 太郎君）

休憩

午前

９ 時３１分再開

午前

９ 時３３分休憩前に引 き続き会議 を開きます 。

次に、山下 靖夫君の発 言を許可し ます。
１１番、山 下靖夫君。
○１ １番（山下 靖夫君）

１１番、山 下靖夫。お はようござ います。私 は一般質問 を通告書 に

基づ きまして、 質問を進め てまいりた いと思いま す。
１つには、 ノロウイル スによる学 校給食の停 止について 、２つには 、通学路の 安全確保 につい て、３つ目 に、町長の 政治姿勢と 公正化につ いて。３点 を町長並び に教育長に 質問を 行
いま す。
まず、第１ 番目にノロ ウイルスに よる学校給 食の停止に ついて、教 育長にお尋 ねします。
教育長が就 任間もない ときにいろ いろと質問 いたします が、よろし くお願いい たします。
議会事務局 から、教育 長と学校と の連名で保 護者の皆様 へという文 書を２月７ 日に受け 取りま した。それ は、調理員 からノロウ イルス陽性 と判明した ので、８日 と１２日は 弁当を 持
参し てください という文面 でした。私 は、ノロウ イルスの検 査で職員か ら陽性反応 が給食 セ
ンタ ーで出たこ とに非常に びっくりを し、心配を しておりま した。
平成２３年 １２月に府 立自然運動 公園にノロ ウイルス食 中毒が出て 、園内の消 毒や宿泊 されて いた他府県 の皆さんに おわびに回 られた。そ れらの後始 末に休園を され、長き にわた り
ご努 力されたこ とを思い出 したからで あります。 ノロウイル スの中毒を 出したら大 変であ ります 。
翌２月２８ 日の京都新 聞に、「調 理員からノ ロウイルス 、３小・中 給食一時停 止」とい う
見出 しが出まし た。
私のノロウ イルスの認 識としては 、１つには ノロウイル スに起因す る集団胃腸 炎には、 冬
季１ １月から３ 月に集中し て発生する 傾向がある 。
２つには、 日頃健康な 人ならノロ ウイルスに 感染しても 数日で自然 に回復する が、抵抗 力の弱 い高齢者や 乳幼児など は深刻な症 状が出るこ とがあり、 油断は禁物 であると言 われて い

－９５－

ます 。
３つには、 ノロウイル スは感染力 が非常に強 く、わずか なウイルス が付着して いる食品 、人、 手袋、床、 ドアのノブ 、便座など 、さまざま なところか ら少しのノ ロウイルス でも体 内に入 ると腸内で 増殖し、い ろんな症状 が出るおそ れがある。
大規模な集 団感染につ ながらない ために、予 防対策を万 全にして臨 むことが大 切である という ようなこと を聞いてき ました。
８日の京都 新聞の記事 に、橋爪の 瑞穂学校給 食センター の調理員１ 人からノロ ウイルス が検出 されたとし て、同セン ターが調理 する瑞穂小 、瑞穂中、 蒲生野中の 給食を停止 すると いう内 容が報道さ れましたが 、間違いあ りませんか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

瑞穂学校給 食センター において、 ノロウイル スによる食 中毒が発 生した わけではご ざいません 。その未然 防止対策の ために、給 食業務を停 止させてい ただい た
もの でございま す。
正確な情報 をお伝えす るために、 保護者の方 々への説明 とお弁当の 準備のお願 いの文書 、
そし て町民の皆 さんへのケ ーブルテレ ビ音声告知 放送ととも に、地元報 道機関への 情報提 供をさ せていただ いたもので ございます 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

それでは、 新聞報道を もとに質問 を続けたい と思います 。

ただいま教 育長からは 食中毒では なかったと 、発生して なかったと いうことで すが、新 聞
報道 にはこのよ うに書いて ありました 。
まとめます とですね、 ４日に月２ 回の定期検 査を全職員 が検査を受 けられてお りました。
５日に１人 の調理員が 腹痛などを 訴えられ、 町教委は１ 週間休むよ うに指示さ れた。
６日の午後 に、その調 理員が陽性 と判明しま した。
７日には、 調理員１０ 名は再検査 を受けられ ました。７ 日は、非常 食の給食で 対応され ていま す。
８日、１２ 日は、児童 ・生徒は弁 当を持参す るように書 面で保護者 に依頼され た。８日 には、 陰性と判断 されれば１ ３日から給 食を再開す る予定とい うふうなこ とが載って おりま して、 １３日から 給食が再開 されたので ありました 。
このように 、４日から １３日の経 過の流れに 間違いあり ませんか。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

４日に定期 検査という ことでござ いましたけ れども、４ 日に検便 を－９６－

採取 し、５日に 定期検査と して検査機 関に提出さ せていただ いたもので ございます 。
その他に関 しましては 、報道のと おりでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

５日に１人 に調理員が 腹痛などを 訴えられた とあります が、腹痛 以

外に どのような 症状があり ましたか。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

腹痛のほか にはですね 、嘔吐症状 という報告 も受けてお ります。

○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

調理員に１ 週間休むよ うに指示さ れたとあり ますが、医 療機関で 診

察を 受けるよう になぜ指示 されなかっ たのか。
また、６日 の検査結果 を待たずに 、５日の時 点で１週間 休むように 指示された のは、５ 日の時 点でノロウ イルスの可 能性がある と教育委員 会は判断さ れたのです か。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

５日に体調 不良の報告 を受けまし て、勤務を しないよう 指示する ととも に、あわせ て医療機関 への受診勧 奨も行って おります。
また、ノロ ウイルスの 可能性も踏 まえまして 、検査機関 に対しまし て、検査と 結果報告 を急ぐ ように依頼 させていた だいたとこ ろでござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

新聞にはそ こまで詳し くは書いて なかったん ですけどね 、もちろ ん

医療 機関に受診 をされるよ うにという 指示はあっ たのでよか ったわけで すけども。 そのと きにで すね、ある 程度可能性 、腹痛並び に嘔吐、そ ういうこと があると、 ノロウイル スの可 能性が あるという ふうに教育 委員会でも 判断されて たようで、 そのように 理解してよ ろしい ですか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

調理に携わ るわけです から、調理 員の健康観 察はしっか りやらな くては ならないと いうふうに 考えますの で、もしも おなか痛と かそういう ことであり ましたら 、
やっ ぱりそれは 調理に携わ らないとい うことが基 本やと思い ますので、 調理員の健 康管理 をしっ かりして、 もし疑念が ありました ら、それは 調理に当た らせないと いうふうに 指導し た
とこ ろでござい ます。
もしもの時 のことを心 配しまして 、勤務をし ないよう指 示するとと もに、病院 も受けて く
ださ いよと、こ ういうふう に指示をし たというこ とでござい ます。

－９７－

○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

それから、 施設の消毒 は何日にど のような手 順でされた のか。調 理

場の 消毒まで、 調理場が汚 れてるとい う可能性も あったわけ なんですが 、その辺に ついて は
どの ような判断 をされてい たのかお尋 ねいたしま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

調理場の消 毒につきま しては６日 と、それか ら７日から １２日まで 、

常時 衛生管理の 徹底という ことで消毒 をさせてい ただいてお ります。
以上でござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

陽性の方が その当日、 ４日にもう 既に、５日 ですか、４ 日にもう 既に保 菌されてた という現状 ですね。そ れで、５日 に腹痛があ った時間的 にどうやっ たのか 。
その 間も調理場 に入ってお られたら、 恐らくノロ ウイルスが ばらまかれ てた可能性 もそこ そ
こあ ったんじゃ ないかとい う思いがす るんですけ ど、その辺 について。
それと、消 毒はどの辺 、どこをど ういうふう にされたの か、その辺 も教えてい ただきた いと思 います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

堂本教育次 長。

○教 育次長（堂 本光浩君）

基本的に は、当該職 員に関しま しては下処 理のみ行っ て、４日 に関し ましても行 っておった ということ で、いわゆ る熱処理以 降のいわゆ る調理には 携わっ て
いな いというこ とは、１つ 言わせてい ただきたい なというふ うに思って おります。
基本、消毒 に関しまし ては、ノロ ウイルスに 関しまして はアルコー ル消毒では なく塩素 系の消 毒というこ とでありま すので、今 もおっしゃ っていただ きましたド アノブであ ります とかト イレ等も含 めまして、 もちろん調 理機材等も 含めまして 、全て消毒 をさせてい ただい たとい うことでご ざいます。
以上でござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

６日の午後 に陽性と判 明されて、 その方は既 に休まれて おったん で

すけ ども、今も おっしゃっ たとおり、 そういう下 処理をされ てたという ことで、そ の後、 熱処理 されて調理 には携わっ ておられな かったとい うので、こ れは幸いし たと思うん ですけ ども、 こういうこ とが判明さ れたとき、 検食という のは常に学 校ではなさ れとると思 うんです 。
その 検食につい ては検査を されたのか どうか。
もうそら下 処理やから しなくてい いという自 信もあった かもしれま せんけど、 そこまで さ－９８－れて 、それはい かがでした か。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

学校におけ る検食につ きましては 、毎日校長 が調理でき た時点で １

２時 前後に事前 に検食をい つもしてお ることでご ざいまして 、検食の食 数もちゃん と保管 をして おるという ことでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

ちょっと私 はわからな いんですけ ども、検食 って校長が 検食して ると言 われた。試 食されてる という意味 なんですか 。化学的な 証明はなか ったという ことで すか。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

ただいまの ご質問です けれども、 検食につき ましては給 食調理場 の

ほう でもいつも 検食をして おるという ことでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

それでは、 ちょっと話 を変えまし て、事故と いうんです か、保菌 がわか ったとき、 その当時の 風邪やイン フルエンザ ですね。児 童や生徒は 何人休んで おりま したか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

瑞穂学校給 食センター の給食配送 校における ４日から１ 週間のイ ン

フル エンザによ ります出席 停止の児童 ・生徒数は 、４日が２ 人、５日が ２人、６日 が２人 、７日 が３人、８ 日が４人、 そして１２ 日が６人で ございまし た。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

腸風邪とノ ロウイルス の症状がよ く似ている と言われて ますが、 児

童や 生徒の健康 状態、どの ようにして 確認されま したですか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

インフルエ ンザの感染 リスクが高 まります１ 月上旬から ３月上旬 までの 間につきま しては、全 ての学校園 から欠席状 況の報告を いただいて おります。
特に、給食 配送先の小 ・中学校に おきまして は、７日か ら毎朝の健 康観察で児 童・生徒 の健康 状態の把握 に努め、そ の結果、食 中毒が疑わ れるような 事例はござ いませんで した。
以上です。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

しつこくな るかもしれ ませんけど もね、その 場合ですね 、何人か づ－９９－

つ、 ２人とか多 いときは４ 人とか休ん でおられる んですけど も、そのと きの家族、 家庭にね 、
家族 に下痢とか 嘔吐、吐き 気、そうい うようなノ ロウイルス と腸風邪の ややこしい ような 見解の 方、家庭が なかったか どうか、そ れをお尋ね するのと、 ノロウイル スの症状が 改善し た
後も １週間から １カ月は排 泄すること があるんで すね、ノロ ウイルスを 。その間、 調理員 はいつ から復帰さ れたんです か。
その２点お 願いします 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

該当の調理 師さんは２ 月１８日に 復帰したと いうふうに 聞いてお ります 。報告を受 けておりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

もう一点、 さっきの家 族とかの調 査はどのよ うにされた かですね 、

ちょ っとわかれ ば。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

学校の児童 ・生徒の保 護者までの 健康観察ま ではできて おりませ ん

けれ ども、特に 学校の朝の 健康観察の 中でおなか 痛というふ うに言った 子どもの状 況につ き
まし ては、担任 のほうが詳 しく聞いて まして、こ の子は常に よくおなか 痛を起こす 子だと い
うふ うなことで 、日々学校 の担任のほ うが承知し てますので 、そのあた りで判断を したも のとい うふうに思 います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

調理員にノ ロウイルス の陽性反応 出たらです ね、食中毒 の患者が 多

く出 るようなこ ういう事例 がたくさん あるんです けども、当 町におきま しては幸い にも食 中
毒事 故につなが らなかった 。
学校給食に おけるノロ ウイルス等 のマニュア ルに従いま して徹底し た対応がさ れて、給 食
業務 を通じても 児童・生徒 及び職員の 食中毒や二 次感染もな く、健康被 害がなかっ たこと は
大変 すばらしい ことである と、大変高 く評価をい たします。
しかしなが ら、平成２ ９年１２月 にも同じく ノロウイル スの検査で 陽性反応が 出て、給 食を停 止している 。１年余り で２回も発 生したこと を教育長は どのように 受けとめて おられ る
かお 伺いします 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

安心・安全 な給食を提 供するとい うことを第 一に考えな くてはな らない と思います ので、これ からします と、日々業 務に携わっ ていただく 調理員さん の自己 自－１００－

身の 健康管理で ありますと か、安心・ 安全な給食 が徹底でき るように、 衛生管理に 努めて いく必 要があろう というふう に思います 。
これからも 毎日のこと でございま すので、日 々の調理員 さんの健康 状態の把握 と、もし ものと きにはスト ップをかけ るとかいう 手立てをし ながら、子 どもたちの 健康被害が ないよ うに、 安心・安全 な給食に努 めてまいり たいという ふうに考え ております 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

学校再開の 文書につき まして、調 理員の再検 査や学校給 食センタ ーの消 毒、これは 報告して当 然のことで ありますが 、その中で 今もおっし ゃったとお り、食 中
毒で なかったと いう、その 喜びを保護 者にも一言 つけ加えて もらったら よかったん ではな いかと いうふうに 思います。
そこで、こ の際、児童 や生徒及び 教職員にノ ロウイルス の食中毒の 予防教育を 改めて実 施する 必要がある と思います が、どうで しょうか。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

小・中学校 とも保健の 授業の中で 、ノロウイ ルスなどの 感染症の 原因や 予防につい て学習をし ております 。
また、日常 的には手洗 いでありま すとかうが いなどの感 染症予防の 指導を行っ ていると こ
ろで ございます 。
さらに、教 職員につき ましては、 嘔吐があっ た場合など 、嘔吐物の 処理の方法 や教職員 自身の 健康管理の 方法など、 職員会議の 場や保健・ 安全に関す る研修会な どで共通理 解をし ている ところでご ざいます。
また、今後 におきまし ても、感染 症は私たち の身近な周 りでも発生 してる病気 でもござ い
ます ので、健康 に重大な影 響を与える こともあり ますので、 菌を持ち込 まない、広 がらせ な
いた めの学習指 導を徹底し てまいりた いというふ うに考えて おります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

ノロウイル スによる感 染につきま して、徹底 したそうい う対処を してい ただいてる ことに対し 、感謝を申 し上げます 。
では次に、 通学路の安 全確保につ いて、教育 長にお尋ね をいたしま す。
昨年、地震 でブロック 塀が倒れて 、通学途中 の児童が亡 くなったと いう大変痛 ましい事 故が起 きました。 町内の各学 校でも、危 険なブロッ ク塀の調査 を実施され たと思いま すが、 その対 応はできて いるのかど うかお尋ね をいたしま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

－１０１－

○教 育長（樹山 静雄君）

昨年６月１ ８日に発生 しました大 阪府北部地 震によるブ ロック塀 倒

壊事 故を受けま して、町内 各学校施設 におけます ブロック塀 等の調査を ６月２１日 に実施 させて いただきま した。
調査の結果 、建築基準 法上問題と なるブロッ ク塀はござ いませんで したが、ブ ロック塀 と同様 の構造物で ありました 蒲生野中学 校のテニス 用練習板に 控壁がなか ったという ことから 、中学 校と協議い たしまして 、直ちに付 近を立入禁 止として、 夏休み期間 中の８月１ ０日の 日に撤 去させてい ただいたと ころでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

ありがとう ございます 。建築基準 法に沿った 、反してる というこ とはな かったよう でございま してありが たく思うん ですが、現 に通学路で 道幅が２． ４メー トル、 その横にブ ロック塀が ある。これ がブロック 塀が１メー トル４０か ら１メート ル６０ という ふうなとこ ろがあるん ですけども 、地震で倒 壊した危険 な箇所であ ります。
ブロック塀 の撤去、改 築とかをお 願いしたい と思うんで すが、個人 の所有物に 対して、 町とし てはどのよ うに対応で きるのか伺 います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

個人の所有 物というこ とでござい ますので、 町としてそ れをとい う

わけ にはいかな いかなと思 いますけれ ども、まず は児童・生 徒の安全・ 安心な登校 ・下校 を確保 するという ことから、 今のところ はその塀が ある反対側 を歩かせる というふう な対応 で今の ところは進 めておると いうことで ございまし て、子ども たちの安心 ・安全を優 先した 形での 方策をとら せていただ いてるとい うことでご ざいます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

一応、そう いう対応を してもらっ てるんです けども、実 際、今言 う

てる ところはそ の狭い道に ブロック塀 があって、 横に川があ ると。反対 側って川で すよ。 そ
うい う危険なと ころですか ら、何とか 民有地でも 少し塀を低 くしてもら うとか、上 を何か 変
えて もらうとい うふうなこ とをお願い して、町と して何か対 応ができな いものかと いうこ とをお 尋ねいたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

議員ご指摘 の点につき ましては、 町の関係課 と十分連携 協力をし な

がら 、該当の民 間の方々の ほうに相談 をさせてい ただいて、 対応させて いただける ように 努
力を してみたい というふう に考えてお ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

－１０２－

○１ １番（山下 靖夫君）

では次に、 これまで通 学路の点検 を教育委員 会や学校、 または保 護

者な どで実施さ れてきたと 思うんです が、その結 果、どのよ うな危険箇 所を把握さ れてき たか、 その対策に ついてお伺 いします。
民家のない 道を子ども １人や２人 で児童が通 学すること は、大変危 険でありま す。新１ 年
生を 迎える４月 に向けて、 学校や保護 者できめ細 やかな対応 を望みます が、教育委 員会と しての 取り組みを お尋ねいた します。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

毎年５月末 を目途に、 各学校から ＰＴＡ等の 意見を踏ま えた通学 路の危 険箇所の報 告を受けて おりまして 、京丹波町 通学路交通 安全プログ ラムに基づ きまして 、関係 機関・部署 で構成をい たしており ます京丹波 町通学路安 全推進会議 において、 合同点 検を実 施している ところでご ざいます。
合同点検の 結果、対策 の必要な箇 所について は歩道整備 や看板設置 等のハード 対策であ り
ます とか、教職 員や保護者 による登下 校の通学指 導や通学路 の一部変更 などのソフ ト対策 、
それ ぞれの箇所 に応じた具 体的な対策 を実施して いるところ でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

きめ細かな 対応してい ただいてる ことに対し て、感謝を いたします 。

一度 、その辺も 保護者とか また教職員 で通学路を ゆっくり歩 いてみて点 検されるこ とが必 要だと 思います。
では次に、 今回の施政 方針で町長 が触れてお られますが 、通学路で ある国道９ 号橋爪の 点
滅交 差点からガ ソリンスタ ンドまでの 幅がわずか １．４メー トルの溝端 の上の歩道 があり ます。 児童たちが 縦隊で登校 するのが精 いっぱいで 、雨降りな んかは傘差 していると 、そば をすれ すれに大型 のトラック が通ります と、大人で も吸い込ま れそうなこ とがありま す。
また、雨降 りのとき、 車のはねや しぶきがか かることも あり、また 雪害のとき は車道の 雪を歩 道に向けて 除雪される と歩道は通 れず、歩行 者は仕方な く危険な車 道を歩くこ とにな ります 。
以前から国 交省に拡幅 をお願いし てきました 。また、土 地関係者に も説明会が 開催され 、現地 測量も行わ れてきまし た。
今なお着工 されていま せん。その 後の進捗は どうなって いるのか、 また今後の 工事の見 通
しに ついてお尋 ねをいたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
国 道９号の橋 爪地内の歩 道の拡幅で ありますけ ども、議員 ご指摘の と－１０３－

おり 、非常に危 険があると いうふうに 認識してお りまして、 現在、用地 買収に向け まして 地
権者 との協議が 進められて おるという ふうに聞い ております 。
また、横断 歩道や信号 機の移設な ども必要に なりますこ とから、警 察との協議 というの も進め られておる ところでご ざいます。
用地の買収 につきまし ては、来年 度に実施予 定でありま すし、買収 完了後に工 事着手と なる予 定でありま す。
町としまし ても、早期 整備に向け まして引き 続いて要望 活動を行っ ておりまし て、福知 山と設 立しており ます国道９ 号の整備促 進期成同盟 会で要望も 行ったとこ ろでありま すし、 年
２回 要望活動を 実施してお りますし、 それとは別 に京丹波町 単独で、１ １月と２月 に国交 省
なり 財務省にも 要望活動を 行ったとこ ろでござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

ありがとう ございます 。事故が起 きてしまっ てからでは 遅いので 、町と して強く要 望をしてい ただきまし て、続いて お願いした いと思いま す。
次に、３番 目に町長の 政治姿勢と 公正化につ いて、町長 にお尋ねし ます。
今年は府議 会議員の選 挙、参議院 の選挙の年 であり、３ 月２９日告 示、４月７ 日投開票 の府議 会議員の選 挙の立候補 者の説明会 が２月２６ 日に亀岡の 総合庁舎で 、南丹市、 船井郡 、
選挙 区は自民現 職１人、共 産新人１人 、保守系の 市議会議員 新人１人が 説明会に参 加され 、
保守 分裂選挙に なる見通し となったと 報じられて おりました 。
昨年８月以 来、府議会 議員選挙立 候補予定者 と太田町長 の写真入り のポスター が町内各 所に掲 示されてい ます。町民 の代表であ る町長が、 特定の候補 者を支援す るようなポ スター を張る べきでない と、多くの 町民から聞 くことがあ ります。
町長はどの ような思い でポスター に写真を載 せることを 了解された のか、その 見解をお 尋
ねい たします。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
私 の所属をし ております 政治団体の 構成員のメ ンバーで、 その政治 団

体の 広報用にポ スターを作 成させてい ただいたま ででござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

町長は平成 ２９年第４ 回定例会の 所信表明で 、１つの目 玉に町行 政の公 正化をうた われ、「町 行政と町民 が知恵と力 を結集して 行政課題の 解決に取り 組んで い
かね ばなりませ ん。まちづ くりの主役 は皆さんで す。まちづ くりの事業 の実施に当 たり、 町
民の 皆さんにし っかりと説 明をし、理 解していた だくことで 協力してい ただけるも のであり 、－１０４－

そう した手続の 徹底を図っ てまいりた いと考えて おります」 と述べられ ております が、府 議会議 員の新人候 補を応援さ れる説明が 未だにござ いません。
新人候補の 応援の根拠 をお伺いい たします。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
先 ほども申し ましたとお り、そのポ スターにつ きましては 、政治団 体の政 治広報活動 のために作 成したもの であります し、また町 長といえど も、政治家 として 政治活 動すること は認められ ておるとい うふうに考 えておると ころでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

そのポスタ ーには、京 都府政と確 かな連携と 載っており ますが、 ど

うい うことかお 尋ねいたし ます。
また、地域 再生という 意味が意味 されている のか、具体 的に教えて いただきた いと思い ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
所 属しており ます政治団 体で、やは り地域をし っかりと再 生してい く

必要 があるとい うのと、そ れぞれの地 区では京都 府政ともし っかり連携 をしていく という のは、 共通の課題 だという意 味で記載を されておる ものという ふうに認識 しておると ころで ご
ざい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

町長は、町 民の代表で あります。 今も政治団 体に所属し ていると い

うこ とで、そう いう運動を していると いうことを おっしゃっ てますが、 常日頃町民 の代表 である ということ で、肝に銘 じて日夜ご 努力いただ いてるとお りでありま すが、町長 はあく ま
でも 町民の代表 という立場 に立って、 議員ととも に行動すべ きであると 思いますが 、いか がです か。
近隣の市町 の人から、 京丹波町は どうなって いるのやと 聞かれるこ とがありま すが、返 答に苦 慮している ことも事実 であります 。
今からでも そのポスタ ーを撤去す るような考 えはないの ですか、お 伺いいたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
町 長といえど も政治活動 は許されて おると思い ますし、選 挙期間が 始

まれ ば、選挙活 動も行える というふう に理解をし ております 。
町民の代表 であります けども、例 えば皆さん の議会の選 挙でも、町 長が推薦を するとい う
ふう なこともあ るかと思い ますけども 、それも不 公正だとい うふうにお っしゃるの かどう か－１０５－

とい うことも疑 問に思うと ころであり ますし、議 員の中には 町長の推薦 を受けて選 挙活動 をされ た方もいら っしゃるん じゃないか というふう に理解をし ておるとこ ろでござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

見解の相違 もあるんで すけども、 １２年間に わたり現職 の府会議 員には 、本町のた めに多岐に わたりさま ざまな努力 をしていた だきました 。
この３年間 を振り返り ましても、 府道拡幅工 事、改良工 事等に３７ 件、河川改 修工事、 砂防事 業等に９件 と、府の財 政の厳しい 中、現職の 府会議員に 予算を確保 していただ き、お か
げで 本町の各事 業を推進す ることがで きてきまし た。
高齢化社会 に医療福祉 の充実とい う面で、病 院の維持は 絶対に必要 であります 。現在は 医師の 確保が難し いときであ り、選挙の 結果どうな るかわかり ませんが、 今後本町の 事業が 減
少す るようなこ とになれば 、迷惑する のは町民で あります。
この点をど のように受 けとめられ ているかお 伺いします 。
万が一です ね、町長の 思いどおり に結果がい かなかった ら、町長と してもやり にくい点 が出て くるのでは ありません か。そのあ たりの決意 はどうかお 伺いします 。
前町長は、 府との関係 は絶好調だ と言われて おりました 。何といっ ても京都府 とのつな がり、 また国への つながりが 大事であり 、それが事 業推進に大 きく影響す るのではあ りませ ん
か。 そういう点 をお尋ねい たします。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
何 をもってと いいますか 、何を根拠 に事業が減 少するとい うふうに お

っし ゃられてお るのか私に は理解がし がたいとこ ろでありま すけども、 選挙の結果 次第で 事業が 増減をする というよう な不公正な 京都府政で はないとい うふうに私 は理解して おると こ
ろで ございます 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

山下君。

○１ １番（山下 靖夫君）

私はそうい う点で、や はり今の知 事並びに国 会議員さん 、やっぱ り

そう いう方々に お世話にな ってきて陳 情出して、 それが成果 を上げて町 民にも還元 される んだと いうふうに 私は確信し ております 。
そういう点 で、町長が やっぱり、 町長１人で 政治団体に 入っておら れたかどう か知りま せんけ ども、議員 はどっち向 いてるかも 確認されな がら、今後 、選挙運動 に頑張って いただ き
たい ということ を期待しま して、私の 質問を終わ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

これで、山 下靖夫君の 一般質問を 終わります 。

これより暫 時休憩しま す。１０時 ２０分まで とします。

－１０６－

○議 長（篠塚信 太郎君）

休憩

午前１０ 時０７分

再開

午前１０ 時２０分

休憩前に引 き続き会議 を開きます 。

次に、西山 芳明君の発 言を許可し ます。
７番、西山 芳明君。
○７ 番（西山芳 明君）

７ 番議員、西 山芳明でご ざいます。 ただいま議 長から許可 をいただ き

まし たので、平 成３１年第 １回定例会 における一 般質問を通 告書に基づ き行いたい と思い ます。
今年は、平 成の元号が 始まって３ １年目の年 であります が、本年４ 月３０日に は今上天 皇が退 位され、翌 ５月１日に は現在の皇 太子が天皇 に即位され るというこ とが決定を してお ります 。
同時に、新 しい元号が 始まります が、どんな 元号になる のか来月に は公表され るという ことで ありまして 、大いに注 目するとこ ろでありま す。
ところで、 今年は十二 支のうちで 一番最後の 亥年、いの しし年です が、一般的 に亥年と いうの は植物の種 子の中に新 しい命が生 まれた状態 、つまり次 のステージ に向かって エネル ギ
ーや パワーを蓄 え、新たな 時代に向け て準備する 時期と言わ れておりま す。
このような 年回りに天 皇譲位がな され、新た な元号に変 わることが 決められた というのは 、
偶然 というには 少し出来過 ぎの感もあ りますが、 ともあれ我 が国にとり ましても、 本町に とりま しても、今 年が未来に 向かってさ らにパワー を蓄積でき る年になる ことを期待 しながら 、
３つ の事項にわ たって質問 を行ってま いりたいと 思います。
まず１点目 に、広域行 政に関する 取り組み状 況と今後の 対応につい てお伺いを いたします 。
私は、平成 ３０年第３ 回定例会に おいて、広 域行政の推 進と本町が 取り組むべ き課題に 関
し、 広域行政検 討会議など 、調査検討 機関の立ち 上げについ ての意向を 質問したと ころで あ
りま すが、その 際の町長答 弁では、総 合計画審議 会など既存 の機関に諮 るなどの対 応を検 討する ということ でありまし た。
昨年７月の 国における 第３２次地 方制度調査 会総会に、 安倍首相が 深刻化する 人口減少 と高齢 化に対応す るための自 治体改革を 諮問して以 来、広域行 政の推進に 係る機運が 一気に 高
まり 、その後に おきまして 国のみなら ず地方自治 体におきま しても、か なりのスピ ードで 広域行 政の推進に 係る具体化 に向けた取 り組みの検 討が進めら れてきてお ります。
国や地方自 治体の多く が一層厳し い財政状況 が進む中で 、広域化に よってより 少しでも 経費の 低廉化を図 るという取 り組みは至 極自然な流 れであり、 行政サービ スを現状維 持しな が－１０７－

ら、 コストパフ ォーマンス の高まりそ うな広域連 携は積極的 に取り組む べきである との観 点
から 、以前にも 増して一層 の広域連携 に係る対応 の重要性は 高まってき ていると実 感をし ており ます。
そこで、広 域連携の取 り組みに関 して、さら に一歩踏み 込んだ質問 を行いたい と思います 。
まず１点目 に、広域連 携による行 政推進に関 して、公式 ・非公式問 わず近隣自 治体との 協
議や 町内既存組 織である総 合計画審議 会等におい て、広域連 携に関して 昨年９月以 降、何 か
具体 的な検討が 行われたの かお伺いを したいと思 います。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
本 年の２月に 開催をいた しました総 合計画審議 会におきま しては、 現

在広 域的な取り 組みとしま して実施し ております 京都中部広 域消防組合 の事業であ りまし た
り京 都地方税機 構での徴収 業務等も含 めまして、 本年度末ま での事業実 績の見込み であり ました り、平成３ １年度以降 に実施する 事業計画に ついて議論 いただいた ところであ ります。
広域行政の 取り組みの 必要性は認 識しておる ところであ りますけど も、広域的 な行政課 題
等に ついて検討 する協議会 等は設置し ておりませ んで、また 具体的な検 討も行って おりま せん。 新たな枠組 みでの事業 の推進につ きましては 、必要性や 可能性につ いて、分析 ・検討 を
進め ていきたい というふう に考えてお るところで あります。
複数の市町 で連携する 場合という のは、自治 体ごとにイ ンフラ整備 の状況であ りましたり 、
人口 の規模であ りましたり 、それから 面積等にも よりまして 、広域化を 図るメリッ トなり デ
メリ ットが異な ってまいり ますので、 広域により ます利害等 を確実に捉 えまして、 進める 上
では しかるべき 時期に総合 計画審議会 等に諮りな がら進めて いく必要が あるという ふうに 考
えて おるところ であります 。
公式・非公 式でという ことであり ますが、非 公式のほう では、広域 連携に係り ます協議 の組織 としまして 、亀岡市、 南丹市、京 丹波町の町 長、副町長 、市長、副 市長、それ から南 丹
広域 振興局長な り副局長を メンバーと しまして、 京都の中部 ２市１町の 総合連絡会 議とい うこと で情報交換 なり意見調 整を行って おるところ でありまし て、１つに はその関係 で船井 衛
生管 理組合の一 般廃棄物の 関係の処理 なんかのお 願いをする というふう なことも、 そこで 決
まっ たところで ございます 。
以上です。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
た だいま町長 答弁の中で 、現在２市 １町におい て、非公式 でありま すが、 広域行政に 関する調整 をされてお るというこ とでお伺い をしました 。

－１０８－

２点目に、 昨年１２月 ６日に衆議 院におきま して、自治 体が公共施 設などを所 有したま ま
運営 権を民間に 委託するコ ンセッショ ン方式の導 入を自治体 が運営する 水道事業で も促進 する改 正水道法が 可決、成立 をいたしま した。
これを受け まして、京 都府におき ましては来 年度、府内 を南・中・ 北部の３ブ ロックに 分
けて 協議会を設 ける方針を 固めており ます。
うち、中部 ブロックは 、亀岡、南 丹、京丹波 を１ブロッ クとして検 討すること となりま し
たが 、協議会の 設置に関し まして、現 在どのよう な準備が進 められてい るのかお伺 いをし た
いと 思います。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
昨 年の１１月 に国の新水 道ビジョン に基づきま して、将来 にわたり ま

して 安心・安全 な水道水の 供給体制を 築くために 、府内全域 の水道事業 の方向性を 示すも のとし まして、京 都水道グラ ンドデザイ ンというも のが策定を されまして 、その中に おきま して府 域を３つの 圏域に分け て、広域化 なり広域連 携に向けた 取り組みを 進めていく という ことに なったわけ であります けども、現 時点におき ましては職 員レベルで 連絡会議に おいて 課
題の 整理であり ましたり情 報共有を行 い、早期に 共同して取 り組むこと が可能な事 項につ いての 協議を行っ ているとい うふうな段 階でござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
現 在、職員レ ベルで情報 共有すると いうことで ございます けども、 水道事 業の民営化 協議につき まして、町 長としてど のような考 えを持って 臨もうとさ れてお るのか お伺いをし たいと思い ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
民 営化につき ましては、 あくまで官 民連携の選 択肢の１つ でありま して、 各事業体と も一部業務 の民間委託 というのは 既に行って おるところ でございま して、 今
後に つきまして は、広域連 携により共 同で取り組 むことが可 能で、住民 サービスの 向上で ありま したり、業 務の効率化 を図るとい うことに対 してメリッ トがある事 項について 、民間 の手法 の活用も検 討していく というふう な考えでご ざいます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
よ ろしくお願 いしたいと 思います。

それでは４ 点目に、今 後、この協 議会は水道 事業に限っ ての協議と なるのか、 もしくは こ
れを 機にほかに も中部ブロ ックにおい て広域的に 取り組んで いる、もし くは取り組 めそう な
事業 に関しても 検討を行う 場として、 将来発展的 に広域行政 協議の場と しての機能 を持た せ－１０９－

た会 議体として いく考えは あるかお伺 いをしたい と思います 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
そ れぞれの自 治体が単体 で実施する ことが困難 でありまし たり、広 域化を 図ることで 参画する自 治体におき ましてコス トの削減等 のメリット が生じる事 業とい う
もの につきまし ては、今後 において広 域連携に向 けた検討も していく必 要があるの かなと い
うふ うに考えて おるところ でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
５ 点目に、今 回の定例会 上程議案の 中で、京丹 波町ケーブ ルテレビ 事

業の あり方に関 する審議会 設置条例の 制定案件が 上程をされ ております が、本案の 目指す べ
き方 向は、ケー ブルテレビ 事業の民営 化を見据え た審議会の 設置である との説明が ござい ました 。
広域連携に よる財政の 効率化が図 れそうな可 能性のある 取り組みと して、南丹 市も京丹 波
町も インターネ ット接続サ ービスの契 約相手先が ＺＡＱとい う会社でご ざいます。
南丹市と連 携をし、同 社との交渉 で契約を一 本化できれ ば、契約料 の低廉化を 図れる余 地があ るのではな いかとも考 えておりま す。
もちろんそ のためのハ ード、ソフ トの一定の 条件整備も 必要と考え られますが 、規模の メ
リッ トによる効 率化を追求 できる分野 として考え られ、検討 をする考え はないか伺 いたい と思い ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
議 員ご指摘の とおり、イ ンターネッ ト接続サー ビスにつき ましては 、

南丹 市のケーブ ルテレビも 京丹波町の ケーブルテ レビも同じ く株式会社 ジュピター テレコ ムが提 供しており ますＺＡＱ というプラ ンで契約し ておるとこ ろでありま して、その 契約料 金の引 き下げを協 議するとい うためには 、その利用 者の大幅な 増加が見込 める場合で ありま したり 、契約した ことによっ てコスト削 減が可能と なるという ような要因 がなければ 、なか な
か見 直すことが できないと いうふうな ことでお聞 きをしてお るところで ありまして 、先ほ どのお 話にもあり ましたとお り、審議会 を設けて民 営化も含め た今後の検 討をしてい こうと い
うふ うに考えて おるところ でありまし て、単に南 丹市と合併 しても料金 引き下げに はつな が
らな いというふ うに認識を しておると ころであり ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
６ 点目に、本 年２月６日 に開催をさ れました臨 時会におき まして、 子育て 支援の充実 と人口減少 対策への対 応を喫緊の 課題と位置 づけ、行政 組織が一部 改編と な－１１０－

り、 より実践的 な事業推進 効果を期待 するところ であります 。
さらに私は もう一つ、 今まで申し 上げました とおり、今 後、近隣市 町との連携 を積極的 に進め ていくこと も、大きな 行政課題の １つとなる と考えてお ります。
そのために は、今から 調査研究や 情報収集、 連携市町と の調整など に取り組む 受け皿の 整
備が 必要である と考え、新 たな広域行 政対応の受 け皿となる 検討委員会 的な組織を 設ける ととも に、町組織 体制の中で 行政全般を つかさどる 職員を担当 として充て 、広域行政 に関す る
調査 研究業務に 従事すると ともに、国 や府、近隣 市町等に常 に出向き、 情報収集を 行ったり 、
町内 部での調整 役として機 能を持たせ た体制整備 が必要と考 えますが、 町長の見解 を伺い た
いと 思います。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
ど の自治体に おきまして も、少子高 齢化が急速 に進展をし ておる中で 、

職員 もなかなか 確保が難し く、職員が 減少し、そ れぞれの持 っておりま す公共施設 も老朽 化
が著 しいなど、 非常に大き な課題をそ れぞれ抱え ておるとこ ろでありま すので、広 域行政 が担う 役割という のは今後、 ますます重 要になると いうふうに 考えており ます。
本町におき ましては、 亀岡市と南 丹市ととも に設置をし ておりまし た京都中部 地域広域 市
町村 圏協議会と いうのが平 成２４年度 に廃止をさ れて以降、 そういった 包括的な議 論がで きる組 織というの は設けられ てない状況 でありまし て、先ほど 言いました 非公式な協 議が昨 年の７ 月に始まる までは、全 くそういっ た連携の動 きがなかっ たというこ とで、今、 少し連 携に向 けていろい ろ協議、非 公式な準備 段階ではあ りますけど も、話をし ておるとこ ろであ り
ます ので、そう いう関係す る市町の間 で課題も共 有し、議論 をして、今 後の広域連 携に向 けた機 運を醸成し ていくこと も必要であ るというふ うには考え ておるとこ ろでござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
今 後、財政が 一層逼迫を していく中 で、行政の 効率化は避 けては通 れない 重要な課題 であります 。
そのための 有効な手段 して、１つ の自治体で 取り組むよ り、複数の 自治体がと もに手を 携
え、 広域連携に よる行政サ ービスの維 持を図って いく方法が あると思い ます。
ぜひともこ の課題に真 正面から取 り組む姿勢 を重視する とともに、 行政サービ スを低下 させず にいかに効 率的な行政 運営が図れ るかの道を 調査研究す る体制を早 急に整えて いただ く
こと を提言する とともに、 この件につ きましては 今後とも引 き続き強い 関心を持っ て情報 収
集に 努めるとと もに、経過 をしっかり と確認をし ていきたい と思います 。
それでは次 に、２点目 の質問に移 りたいと思 います。

－１１１－

先ほども町 長答弁の中 で、一部職 員の確保が 厳しい状況 だというお 話がござい ましたけ ども、 それに関係 する内容の 質問でござ います。
役場職員の 人材確保策 について質 問をいたし ます。
昨年１２月 ８日の第１ ９７回国会 において、 出入国管理 及び難民認 定法及び法 務省設置 法の一 部を改正す る法律、い わゆる入管 難民法が成 立し、同月 １４日に公 布をされま した。
国内の絶対 的労働者数 の減少を補 うため、外 国人労働者 の受け入れ 枠を大幅に 見直し、 人
材の 確保を行っ ていくため の法整備が なされまし たが、今日 、あらゆる 産業分野に おいて 労
働者 不足は深刻 な問題で、 人材募集を してもなか なか確保が 難しいとい う大変厳し い状況 である ことが実情 でございま す。
一方、本町 に身を転じ ますと、例 えば町役場 における職 員状況につ きまして、 昨年の第 ４
回定 例会におけ る岩田議員 の質問に対 する答弁で は、「現在 、本町の職 員数が定数 ２８８ 名に対 して２７４ 名と定足数 を満たして いない」と の説明がご ざいました 。
そこで、町 職員の採用 に関し、次 のとおり質 問を行いま す。
１つ目に、 昨年１２月 １２日に本 町のホーム ページを閲 覧いたしま したところ 、採用関 係の記 事が全て閲 覧不能とな っておりま した。
特に、その 時点ではま だ２次募集 を行ってお り、その受 験申し込み 期限は１２ 月１３日 、
翌日 となってお りました。 ２次募集締 め切り１日 前に全てホ ームページ 上で閲覧不 可能に なって いたことの 意味すると ころは何だ ったのかお 伺いをした いと思いま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
受 付時間につ きましては 、議員ご指 摘のとおり １２月１３ 日午後５ 時

１５ 分までとい うふうにし ておったわ けでござい ますけども 、郵送とい うようなこ とを想 定
して おりました ので、ホー ムページの 掲載期間を １日早く、 １２月１２ 日午後５時 １５分 までと したもので ありまして 、１人でも 多く応募者 を受け付け るべきとこ ろでありま すけども 、配慮 が足らなか ったという ことで、改 めておわび を申し上げ たいという ふうに思う ところ であり ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
町 長のおっし ゃるとおり だというふ うに思いま す。

２つ目に、 官公庁、民 間問わず、 採用内定者 の就職辞退 が社会問題 化してきて る中で、 本町に おける平成 ３１年採用 職員の第１ 次募集及び 第２次募集 の募集人数 と応募人数 、受験 者
数、 採用内定者 数及び就職 確定者数が わかれば、 実数につい てお伺いを したいと思 います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

太田町長。

－１１２－

○町 長（太田昇君）

１ 次募集につ きましては 、募集人数 は若干名で ありまして 、応募者 数は１ ２名、１次 試験の受験 者数が１０ 名、１次試 験の合格者 数は８名、 そのうち２ 次試験 の受験 者数は５名 、採用内定 者は３名で 、合格者の 内定辞退と いうのはあ りませんで した。
２次募集に つきまして は、募集人 員は若干名 で、応募者 数が１１名 、１次試験 の受験者 は同じ く１１名、 １次試験合 格者数は９ 名、２次試 験の受験者 数は８名、 採用内定者 数は２ 名
であ りまして、 合格者の辞 退というの はありませ んでした。
以上です。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
３ 点目に、今 答弁では町 の採用試験 では辞退が なかったと いう話で ご

ざい ましたけど も、少子化 の進行とと もに年々人 材確保が厳 しくなる中 で、公務員 といえ ども例 外ではなく 、人材確保 の競争時代 に入ってき ております 。
内定をもら っても就職 辞退者が多 い現状をど う分析され ているのか お伺いをし たいと思 います 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町長（太田昇君）

太田町長。
内定の辞退者数につきましては、今年はなかったわけですけども、

年々 増加傾向に あるという ふうなこと も感じてお りまして、 ある自治体 では６割を 超える という ふうなとこ も新聞報道 があったり したところ であります 。
今、辞退者 につきまし ては、他の 自治体であ りましたり 、企業と比 較検討され た結果で あると いうふうに 思いますし 、ご案内の とおり、非 常に人手不 足でありま すし、民間 の求人 の志向 が高いとい うふうなこ ともありま して、一般 企業にもか なり採用が 売り手市場 という よ
うな こともあっ て、そうい ったことも あって高ま っているの ではないか なというふ うに考 えてお るところで あります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
本 町の平成３ １年採用の 事務職員募 集年齢制限 は２５歳以 下となっ て

おり ましたが、 他の近隣自 治体では社 会人枠を設 けて、一定 民間企業な どでの職業 経験者 の採用 枠を設けて いるケース が増えてき ておりまし て、福知山 市や長岡京 市などでは 、３５ 歳
や４ ５歳といっ た社会人枠 を設けて採 用試験を行 っているケ ースが見ら れます。
全国規模で 見ますと、 年齢無制限 という自治 体まで出現 をしてきて おります。
このように 、大変公務 員でさえな かなか人材 確保が難し い中にあり まして、応 募年齢を 広
げて 、いわゆる 社会人経験 者などの即 戦力の人材 を確保する 目的もある かと思われ ますけ ど
も、 今後の人材 確保の１つ として本町 でも社会人 採用枠を設 け、年齢要 件の上限を 引き上げ 、－１１３－

人材 確保に取り 組む考えが ないかお伺 いをしたい と思います 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
こ れまでにお きましても 、保育士に つきまして は社会人枠 を設けま して募 集をしてき たところで ありますし 、また、土 木の技術職 等の専門職 につきまし ても、 年
齢制 限を引き上 げて募集を してきたと いう経過も あります。
今後、事務 職におきま しても、年 齢制限の引 き上げであ りましたり 、社会人枠 の設定も 行って いく必要が あるかと考 えておりま して、従来 のいわゆる 新卒一括採 用というよ うな考 え
では なかなか人 がもう集ま らない状況 であります ので、そう いったこと も見直すと ともに 、通年 採用という ようなこと も含めて考 えていく必 要があって 、あらゆる 手段で職員 の確保 し
てい く必要があ るとは考え ておるとこ ろでありま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
や はり、これ だけ人材不 足がある中 で、ぜひと も年齢枠に ついても 検討を しなくては いけない課 題だと考え ております 。
次に、３点 目の質問に 移りたいと 思います。
運転免許の 返納者を含 め、高齢者 福祉対策と しての公共 交通運賃の 減免策につ いてお伺 いをし ます。
警察庁のデ ータにより ますと、平 成２９年時 点で、全国 の自動車免 許保有者人 口は約８ ，２２ ５万人で、 そのうち７ ５歳以上の 保有者は約 ５４０万人 と言われて おります。 一方で 、
高齢 者の事故率 も高く、７ ５歳以上の 運転者死亡 事故は７５ 歳未満の運 転者と比較 をしま して、 免許保有人 口当たりの 件数が２倍 以上と言わ れておりま す。また、 ブレーキの 踏み間 違
いや 高速道路の 逆走などに よる事故も 、近年新聞 紙上によく 報道されて いるところ であり ます。
こうした状 況の中で、 平成１０年 ４月から全 国で高齢者 の免許自主 返納制度が スタート をいた しましたが 、その実態 はというと 平成１９年 度当時に全 国で９，３ ００人余り だった のが、 １０年後の 平成２９年 度には２５ 万３，９０ ０人と実に ２７倍以上 の伸びを示 してい る
もの の、７５歳 以上の免許 保有に対す る返納率は ２０人に１ 人の返納に すぎない状 況にあ ると言 われており ます。
内閣府によ る免許の自 主返納制度 に関する世 論調査の結 果では、安 心して返納 するため に重要 なこととし て、公共交 通機関の整 備や運賃割 引、無償化 を求める声 が６割を占 めてい るとあ ります。複 数の鉄道や 路線バスな ど公共交通 機関の整備 が進んでい る都会では ともかく 、
路線 バスの運行 もまばらな 田舎では、 車がなけれ ば病院や買 い物にも自 由に行けな い、日 々－１１４－

の生 活に困ると いった悲痛 な声が聞こ えてきます 。
加えて、公 共交通機関 の運賃も極 めて割高で 、例えば、 私が住まい を持ってお ります猪 鼻
から 支所のあり ます桧山駅 までの町営 バスの運賃 は、片道４ ００円、往 復しますと ８００ 円
もか かるのが実 情でありま す。しかも 、朝一番の ７時過ぎの 町営バスで 桧山まで出 かけて 、帰る とした場合 に、バス時 刻はという と桧山駅午 後０時発ま で待たなく てはならず 、自由 の利く 移動手段と しての自家 用車は、日 常生活では 不可欠であ り、同じよ うな状況を 抱える 地
域に おきまして も、免許の 返納が進ま ない大きな 理由の１つ と言えると 思います。
こうした状 況の中で、 本町では平 成２９年４ 月から６５ 歳以上の免 許返納者に 対する特 典とし て、１万円 分の路線バ ス利用券の 支給制度が スタートを いたしまし た。町長は 、少子 高
齢化 が進む本町 におけるま ちづくりの 理念として 「健康の里 づくり」を 掲げ、その 実現の た
めに ５本の柱を 中心とした 施策の推進 を進めてお られます。 そのうちの １つに、高 齢者や 障
害者 が安心して 暮らせる環 境づくりを 課題として 挙げておら れます。こ うしたこと を前提 として 、次のとお り質問をし たいと思い ます。
１点目に、 本町におけ る免許自主 返納者は、 本会議初日 に町長の施 政方針の中 にもあり ました ように、特 典を付与し 始めた平成 ２９年４月 以降、本年 １月末まで で１０６名 という 説
明が ございまし たが、その 後今日まで 最新の累計 でも変わり がないのか お伺いした いと思 います 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
平 成２９年の ４月から高 齢者の運転 免許証の自 主返納等の 支援事業 を開始 しまして、 ２月末時点 では１０９ 名というこ とで、１月 末から３名 増加してい るとい う
よう な状況でご ざいます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
１ 万円分の路 線バスの利 用券の特典 には、幾つ かの問題点 があると 考

えて おります。 １つには、 遠距離の町 営バス運賃 に利用した 場合は、す ぐに使い切 ってし まう額 であること 。２つ目に は、もらっ ても、例え ば身体的に 障害を抱え ていたりす ると、 実
際に バス乗車が できず利用 ができない ケースがあ ること。３ つ目には、 この点が最 も大き な
問題 であるんで すが、この 制度は免許 保有者に限 っての特典 であり、免 許を持たな い高齢 者には 何のメリッ トもない、 関係のない 制度であり ます。
こうした状 況から、免 許返納者に 対する特典 という発想 ではなく、 福祉問題と しての側 面
から 取り組む必 要があるの ではないか と考えてお ります。今 後の返納予 備群やもと もと免 許を持 たない高齢 者の不安を 少しでも解 消するため の施策とし て、利用し やすい公共 交通シ ス－１１５－

テム の充実が必 要なことは 言うまでも ありません が、まずは 高齢者の路 線バス運賃 の減免 制
度を 創設すべき ではないか と考えてお ります。
路線バスな どの高齢者 の運賃減免 制度の取り 組みにつき ましては、 他府県の状 況を見ま すと、 兵庫県では 民間バス会 社８社の乗 車賃が半額 となってお ります。ま た、福井県 ではバ ス
乗車 賃が勝山市 や鯖江市、 おおい町や 永平寺町で は永年無料 、越前町や 坂井市では １０年 間
無料 などかなり 優遇施策が 進んでいる 自治体もご ざいます。
本町におき ましては、 バス運行事 業は特別会 計で処理を されており 、一定の収 益の確保 も必要 なことも理 解するとこ ろではあり ますが、今 日路線バス の無料や割 引などの運 賃の減 免を望 む高齢者の 声も多々あ ることも事 実でありま す。
現在、教育 委員会で小 中学生や須 知高校に町 営バスで通 学する生徒 には、定期 券の購入 に際し て一定の助 成措置がな されており 、少子化対 策としては 高い評価が できる施策 である と考え ております 。同様に、 高齢者への 福祉施策の 一環として 運賃の減免 制度を創設 し、そ れに伴 う一定の助 成措置を講 じていくよ うな施策も 必要と考え ますが、町 長の見解を お伺い します 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
時 期は不明な んですが、 過去におき まして料金 を半額に割 引をする 社

会実 験というの を実施した ことがある と聞いてお りますけれ ども、その ときに特に 乗客数 という のは増加も せず、バス 料金とその 乗客数の因 果関係とい うのは希薄 であると分 析をさ れたと 伺っておる ところであ ります。
また、現状 の路線バス を維持して いくための 料金体系に つきまして も、適正な 料金であ ると考 えておると ころであり まして、バ ス事業者と しましては 、１人でも 多くの皆さ んにご 利
用い ただいて、 地域の交通 を支えてい ただきたい と考えてお るところで あります。 一方で 、
高齢 者の外出支 援なり、買 い物支援に つながる施 策というの も、バスと は別に別途 考えて いく必 要があるの かなという ことは感じ ておるとこ ろでござい ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○７ 番（西山芳 明君）

西山君。
路 線バスとは また別な分 野でのとい う町長のお 考えをお伺 いしたわ け

です が、免許の 自主返納者 に対する現 状の特典制 度に対して は、これま でから他の 議員も 質
問し ているとお り多くの町 民の方から 改善してほ しいとの要 望の強い課 題でもあり ます。 行
政、 議会ともそ の活動の目 指すべき目 的は、町民 福祉の向上 であり、今 回質問いた しまし た
免許 自主返納に 関して運転 免許を保有 されている 多くの高齢 者は、ご家 族の説得や ご自身 の運転 に対する不 安など相当 葛藤を生じ ておられる 中で、免許 返納後の移 動手段の充 実や移 動－１１６－費用 に対する負 担増にも心 を砕かれて いるのが実 情でありま す。
加えて、も ともと免許 を持たない 高齢者にと っても、移 動手段とし ての交通利 用運賃は かなり の負担とな っている状 況がござい ます。こう した現状を 踏まえ、高 齢者の公共 交通機 関
利用 に対する支 援策は、こ れこそ真の 住民福祉の 向上に大き く貢献する 施策と言え ます。
公平公正を 旨とする町 長の施政方 針にのっと り、免許返 納に関係な く高齢者福 祉対策と してぜ ひ最優先の 課題と位置 づけ、対象 住民の皆さ んの気持ち を真摯に受 けとめると ともに 、より 公平感を享 受できる町 政を進める べきである ことを申し 上げ、平成 ３１年第１ 回定例 会にお ける私の一 般質問を終 わりたいと 思います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

これで、西 山芳明君の 一般質問を 終わります 。

次に、鈴木 利明君の発 言を許可し ます。
１５番、鈴 木利明君。
○１ ５番（鈴木 利明君）

１５番議席 の鈴木利明 でございま す。本年第 １回定例会 における 私の一 般質問、２ 項目につい て行ってま いります。 私はできる だけ提案が できるよう な質問 に
努め てまいりた いと思って おりまして 、ささやか な政策提言 も行ってい きたいと考 えてお ります ので、よろ しくお願い いたします 。
その第１点 は、企業誘 致とまちづ くりについ てでござい ます。たび たび申して おります よ
うに 、私は町会 議員に立候 補いたしま したときに 、企業誘致 を最大の政 策課題とし て取り 組
んで いくことを 、皆さん方 に公約いた しました。 議員にある 今も、何を もって町政 推進に 協
力で きるのかな と考えます ときに、私 のもてる力 はこれぐら いしかない 、このよう な分野 しかな いなと考え ております 。ついては 、企業誘致 について、 今回で８回 目の質問を 行います 。
企業誘致は 、たびたび 申しており ますように 、若者世代 の就労機会 を確保し、 また、定 住
人口 の増加や地 域社会の活 性化を図る 有効で速効 性のある政 策手段であ ると考えて おります 。
ご案内のと おり、最近 では異常気 象が常態化 します中で 、企業リス クを分散す るために 、内陸 部に企業の 一部を移す という傾向 があります 。この意味 では、大変 チャンスで あります 。
しか しながら、 企業誘致の 難しさ、大 変さは少し も変わって ないと、私 は認識をい たして お
りま す。
そこで、第 １点、お伺 いしますこ とは、現在 、進められ ている企業 誘致事業が あれば、 公
表で きる範囲で その概要を お尋ねいた します。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
鈴 木議員には 、地元の銀 行の幹部行 員のＯＢと して企業誘 致につい て

バッ クアップを 常にいただ いておりま すことに感 謝申し上げ たいと思い ます。

－１１７－

活用可能な 工業団地が 京丹波町は ありません ので、町有 地でありま したり、民 間の遊休 土地・ 施設等も活 用しながら 企業誘致を 進めておる ところであ りまして、 まだ、計画 段階で はあり ますけども 、町内の中 小企業の設 備投資であ りましたり 、工場増設 の案件とい うのも 数件出 てきておる 状況であり まして、具 体的な企業 名について は申し上げ られません けども 、
こう した町内企 業の工場の 増設等につ いては、企 業誘致に匹 敵する効果 も見込める と考え ており ますので、 京都府であ りましたり 、金融機関 等の関係機 関と連携を しながら支 援を行 って、 地元の雇用 の創出なり 、確保につ なげてまい りたいと考 えておると ころでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

昨年から進 めておりま した企業誘 致も、昨年 １１月から でしたが もうほ ぼ決まりと 勝手に思っ ておりまし たんですけ ども、それ が中止にな ってしまい ました 。
失意 のどん底に ありまして 、若き日の 失恋の思い でございま す。しかし 、諦めませ んで、 こ
れか らも引き続 いて企業情 報を求めて 、キャラバ ン活動をし たり、企業 誘致の側面 的なご 努
力を してまいり たい、この 思いでござ います。
全国的に少 子高齢化が 進みます中 で、福知山 市が合計特 殊出生率、 これは女性 お一人が 生
涯に 生まれる子 どもの推定 人数でござ いますが、 これが１． ９６人と府 内２６市町 村でト ップと なられまし た。全国１ ，７４１市 町村でも３ ４位であり まして、本 州では２位 、検討 してお ります。つ いては、本 町の最新の 合計特殊出 生率をお伺 いいたしま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
合 計特殊出生 率につきま しては、平 成２６年に 厚生労働省 が公開し た

数値 が最新のも のとなりま して、本町 におきまし ては、１． ４となって おるところ でござ います 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

１．４。福 知山市は、 ご案内のと おり、人口 がざっと８ 万人ある よ

うで して、昭和 ４９年に長 田野工業団 地が完成し ております 。同時に、 近くにあり ました 三
和工 業団地も合 併によりま して福知山 市に編入さ れておりま す。いわば 福知山市に は、２ つの工 業団地があ ることにな ります。こ のことから 、市外に通 勤する人の 割合は大変 低い、 市
民の 多くが市内 で働く場を もっていら っしゃると 。すなわち 、理想的な 職住近接が 実現さ れてお る、このこ とが出生率 の大幅なア ップになっ たんではな いだろうか と。雇用の 充実と 保育の 総合力が福 知山市のま ちづくりの 基礎となっ たんではな いだろうか と、新聞記 事を見 て思っ たところで あります。
このように 、身勝手な 解釈かも知 りませんけ れども、ま ちづくりに おける企業 誘致の重 要－１１８－

性を 改めて確認 いたした次 第でござい ます。これ からも引き 続き若者の 働く場、雇 用の場 をつく るために、 企業誘致の 旗を振り続 けてまいり ますことを 申し上げま して、次の 質問に 移りま す。
２つ目は、 新庁舎建設 に係る募金 活動につい てでござい ます。
新庁舎建設 事業は、約 ２年後に新 庁舎が完成 を目指して 今計画が進 んでおりま す。現在 の庁舎 は、建築後 ５９年が経 過しており まして、増 築に増築を 重ねて来庁 される町民 の皆さ んにも 大変わかり にくい構造 となってお りますこと はご案内の とおりであ ります。
庁舎は、言 うまでもな く行政の拠 点であり、 まちづくり の中心とな る町民結集 のシンボ ル
タワ ーでありま す。行政の 本丸、行政 事務の中枢 、防災の司 令塔、さら には情報発 信の基 地
であ ります。
このように 新庁舎建設 事業は本町 の重要な事 業でありま すが、同時 に大事業で もあります 。
した がって、こ れに要する 建設費は当 然多額にな ります。新 庁舎の建設 に係る事業 費とそ の財源 の概要を改 めてお伺い いたします 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
新 庁舎整備に 係ります事 業費につき ましては、 ２９億５， ０００万 円と試 算をしてお るところで ありまして 、財源内訳 は合併特例 債で２６億 円、一般財 源で３ 億
５， ０００万円 と想定して おるところ でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

今、お話を いただきま したことの 概要をまと めてみます と、有利 な

特例 債を利用す る、活用は 最後のチャ ンスである と私も思い ます。この 特例債は、 ご案内 のとお り７０％が 国、３０％ が本町の負 担でありま すが、それ でも、今町 長からお話 をいた だ
いた ところでご ざいますけ れども、ざ っと３０％ として、９ 億円が本町 の負担とな るわけ であり ます。また 、庁舎建設 に続く事業 というのは 、先ほども 質問があり ましたよう に、認 定
こど も園の建設 とか、新火 葬場の建設 、瑞穂ＣＡ ＴＶ改修な ど大型事業 が相次いで おります 。
さら に、財政状 況も決して 楽観する状 況ではあり ません。
たびたび言 われてます ように、そ の１つは実 質公債費比 率は府内２ ６自治体の 中で、本 町
は１ ５．６％と 宮津市に次 いで悪いほ うから２位 なんです。 実質公債費 比率といい ますのは 、
テレ ビも入って おりますの で自治体の 財政状況を あらわす大 切な指標で ありますが 、簡単 に申し ますと、借 入金の、地 方債ですな 、返済額、 公債費の大 きさを財政 規模に対す る割合 で
あら わしたもの でございま す。
また、将来 負担比率は １２８．７ ％と府内で ４位にあり ます。将来 負担比率と いいます の－１１９－

は、 借入金、地 方債など現 在抱えてい る負債の大 きさを、財 政規模に対 する割合で あらわ したも のでござい ます。
これらの実 態、現実は しっかりと 直視して対 応していか ねばなりま せん。しか し、同時 に
その ことによっ てやらねば ならない事 業をやらな い、必要な 事業も進め ない、この ような 態
度を 、私はとる べきではな いと思って おります。 重要なこと は、やるべ きことは負 担の軽 減と増 収策をどう 具体的に積 極的に進め ていくべき かであると 思います。
そこで、お 尋ねします ことは、新 庁舎の建設 費を少しで も軽減する ために、広 く浄財の 協
力を 求め、新庁 舎建設の募 金活動を積 極的に実施 すべきでは ないかと、 このように 私は考 えてお ります。町 長のご所見 があればお 伺いをさせ ていただき ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
新 庁舎であり ますけども 、町民の心 の拠り所と なり、立ち 寄りたく な

る場 所としまし て、行政・ 議会機能の 充実を図り ますととも に、町民の 交流空間も 整備を し
てい きたいと考 えておりま すので、こ の町民交流 空間の整備 をはじめま して、新庁 舎建設 に活用 することを 目的とした ふるさと納 税にも対応 した寄附金 の募集を行 っていきた いと検 討
して おるところ でありまし て、今年も ふるさと納 税も行って いたわけで すけども、 なかな か
数字 が伸びなか ったわけで ありますけ ども、この 庁舎のこと も踏まえて しっかりと 取り組 みをし ていきたい と考えてお ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

今、町長が おっしゃっ ていただき ましたよう に、その１ つが増収 策とし て、私は、 ふるさと納 税であると 思っており ます。
ふるさと納 税は平成２ ０年にふる さと寄附金 という制度 として故郷 や応援した い自治体 に寄附 する制度と してスター トしました 。平成２７ 年には、一 部条件緩和 が実施され て今日 に
至っ ております 。
しかし、私 は今のふる さと納税は バブルやと 思っており ます。むち ゃくちゃで す。もと に返す べしという ふうに強く 思っており ます。例え ば、平成２ ９年の上位 ３者、第１ 位は大 阪
府の 泉佐野市で １３５億円 であります 。２位が宮 崎県都農町 の７９億円 、第３位は 同じく 宮崎県 の都城市で ７４億円と いう数字で あります。 ギフト券や 旅行券を配 る地方公共 団体が 見られ まして、こ のことから 総務省は本 年６月以降 、ルールの 厳格化を予 定しており まして 、
既に 、地方税法 の改正案は 衆議院を通 りました。 当然のこと だと思って おりますけ れども 、
いず れにしても 、１３５億 、７０億、 ８０億円の お金を１市 町村が集め る、このこ とは減 っ
てい る市町村も 他方あるわ けですから 、これはや っぱりバブ ルそのもの ではない、 早く是 正－１２０－

すべ きと思って おります。
私は、そう いう意味か ら、地方の 活性化を善 意の寄附で 支えるとい うのが本旨 でありま して、 返礼品はあ る意味、税 の本質をゆ がめておる とさえ思っ ております 。
しかし、他 方、ふるさ と納税は適 正な運用の 中で、また やりように よっては創 意工夫に よって は相当額の 寄附が期待 できると考 えておりま す。本町の ふるさと納 税の現状に ついて 、
順次 伺ってまい ります。そ の１つは、 ふるさと納 税の平成２ ８年・２９ 年・３０年 、３カ 年の金 額と件数を わかる範囲 で教えてい ただきたい と思います 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
本 町のふるさ と納税の件 数及び寄附 金額につき ましては、 平成２８ 年

度が 件数で１， ３７１件、 金額で２， １４８万８ ，０００円 です。２９ 年度が件数 で１， ０
６５ 件、金額は １，７９９ 万６，００ ０円です。 ３０年度は 、これは３ １年２月末 時点で ありま すが９０５ 件、１，５ ５５万８０ ０円となっ ておるとこ ろでありま す。
また、本町 から他の市 町村にふる さと納税さ れた件数及 び寄附金額 であります けれども 、
ちょ っと件数と いうのはカ ウントがで きないわけ であります が、人数で いきますと 平成２ ８
年が ７０人で４ ０６万４， ０００円、 平成２９年 は８６人で ６２１万１ ，０００円 となっ て
おる ところであ りまして、 平成３０年 度につきま しては現時 点ではまだ 把握できな いとい う
状況 でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

細かな数字 、ありがと うございま した。

今の町長の お話を聞い ておりまし て、平成２ ８年度に京 丹波町の住 民の皆さん ７０人が ほ
かへ ふるさと納 税されてお るわけです 。平成２９ 年度は８６ 人もされて おる。ある 意味では 、
ちょ っと私残念 だというふ うに思って おります。 我がふるさ と、京丹波 町のために やっぱ り
税を 納めてほし い、この思 いでござい ます。
私は、寄附 金の使い道 にもっと新 庁舎建設を 強く訴える ＰＲが必要 だというふ うに思っ ており ます。そし て、庁舎を 建てるため に全国から 多くの皆さ んに応募い ただいて、 ふるさ と
納税 をできる体 制をつくる べしという ふうに考え ておるわけ でございま して、その 中で、 今
現状 の中で使途 目的の多い 項目をわか る範囲でお 伺いいたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
使 途目的につ きましては 、平成２８ 年度、平成 ２９年度は 町長に一任 、

平成 ３０年度は 平成３１年 ２月末現在 で同じく町 長に一任と なっており ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

－１２１－

○１ ５番（鈴木 利明君）

町長にお任 せというこ とのようで ございます 。

私は、ふる さと納税の 返礼はあか んでという ふうな話を しましたけ れども、現 実、返礼 品
はふ るさと納税 の大きなポ イントであ ることには 変わりはあ りません。 それについ ては、 本町の 返礼品の種 類と人気商 品があれば 教えていた だきたくご ざいます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
本 町の返礼品 であります けれども、 平成３０年 度におきま しては通 年

で取 り扱いをし ておるもの につきまし ては３９種 類ありまし て、秋の期 間限定が８ 種類あ り
まし て、合計で ４７種類と なっていま す。
平成３１年 の２月末時 点でありま すけれども 、人気の返 礼品という のは丹波栗 でありま したり 米、それか ら黒豆の枝 豆、黒豆煮 、それから 栗の渋皮煮 というふう になってお るとこ ろであ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

今町長から 細かな数字 をいただき ました。そ の中で、現 状を見ま す

とき に、担当者 の皆さんの ご努力は大 変であろう というふう に察します 上であえて 申し上 げ
れば 、年々減少 している傾 向も見られ 、いったら 低空飛行を しておる状 況でありま す。
ついては、 これをどう 対応してい くのかと。 もっと上げ ていくため にはどうし たらいい のかと いうふうな ことを含め て、検討さ れている事 項があれば 許される範 囲でお伺い いたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
寄 附額の増加 が見られな い原因につ きましては 、他の自治 体もかな り

ふる さと納税の 返礼品の充 実やＰＲに 力を入れて おられると いうことで 、カタログ ショッ ピ
ング のような形 態になって いるところ もあります ので、そう した厳しい 競争の中で 寄附金 が分散 していると いうことも 考えられる と思います 。
今後につき ましても、 業務委託も 視野に入れ まして、京 丹波町は魅 力的な返礼 品はたく さんあ ると思いま すので、そ ういった開 発もしなが ら効果的な ＰＲ、特に インターネ ット等 でのＰ Ｒが非常に 大きなとこ ろもありま すので、そ ういった方 法も検討し て、寄附金 額の増 額を目 指してまい りたいとい うふうに考 えておると ころであり ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

今の町長の ご答弁と同 感です。私 もびっくり しましたが 、８０名 、

７０ 名の皆さん が京丹波町 以外にされ るという、 このテレビ を借りまし て町の皆さ んにも 訴
えて 、町のため にぜひとも ご協力いた だきたい。 同時に町職 員の皆さん も他市町さ んから お－１２２－

見え になってい る方も我が 勤務先、京 丹波町にふ るさと納税 をぜひお願 いしたいと いうふ うに思 います。
先ほども申 しましたよ うに、私は ふるさと納 税はやり方 によって創 意と工夫に よって税 収の増 加が見込ま れる施策だ と思ってお ります。ふ るさと納税 の運営、推 進体制の抜 本的な 見直し を強くここ で提言いた します。
先ほどもお 話がありま したように 、京野菜の ブランド化 というよう なことをい ろいろお 話の中 で、そうい ったものを しっかりと 確立するの もふるさと 納税での１ つであろう という ふ
うに 思っており ます。
先ほども申 しましたが 、返礼品、 今３９品目 。これは京 丹波町のふ るさと納税 のカタロ グを頂 戴してまい りました。 ここにも亀 岡市のふる さと納税の パンフレッ トも頂戴し てまい り
まし た。そこで 、私は返礼 品３９品目 ですけれど も、これは 返礼品がや っぱりふる さと納 税の決 め手であり ます。これ は、やっぱ りしっかり と見直しを して数を増 やすべしと いうこ とを提 言いたしま す。
そして、返 礼品の集め 方、それか ら送付の仕 方、先ほど 申したよう に品数です 。これを 今
年度 予算を見て おりました ら、地域商 社を立ち上 げて、そこ に委託する という発想 が記載 ありま した。私は 、これはす ばらしいア イデアだと いうふうに 思います。
今現状は、 マーケスや ら和知やら 丹波にそれ ぞれ分かれ て発信され ておりまし て、統一 したも のがない。 その中にや っぱりいび つなものが あるのでは ないだろう かというふ うに思 う
わけ であります 。
例えば、私 はお米の話 が今も町長 から出まし たけれども 、米もここ に書いてあ るのは５ キ
ロな のです。５ キロ、１万 円コース。 私は、年間 通じてお米 を消費者の 寄附者の皆 さんに お届け する。すな わち、京丹 波町のふる さと納税が 米倉になる ような対応 をすべしで はない だ
ろう かと。毎月 ５キロなら ５キロ、精 米したやつ を丁寧に届 けるという ことをやっ ぱり考 え
てい かなければ いけない。
そして今、 先ほど申し ましたよう にすばらし いアイデア の地域商社 との連携を しっかり とやる 。そして地 域商社やら 周辺で寄附 者の反応、 どういう反 応をしても らっている のだろ うと。 動向把握を しっかりつ かんでいく ことがふる さと納税の 金額を上げ る両手にな ってく るだろ うというふ うに思いま す。
そのために は、しっか りとした組 織を作って チームの編 成をして、 情報の共有 化をして いく必 要があると いうふうに 思います。 私も許され たら、その チームの中 に入れてほ しいな という ふうに思っ ております 。

－１２３－

ここに、先 ほど申しま した亀岡市 のふるさと 納税のパン フレットも もらってま いりました 。
ここ で申し上げ ますことは 、今、平成 ２７年に亀 岡市はふる さと納税が ざっと２， ０００ 万円だ った。それ が、今５億 ７，０００ 万円になっ ております 。５億７， ０００万円 。平成 ２
８年 は１億６， ０００万円 、平成２９ 年は３億７ ，０００万 円、Ｖ字回 復をしてい るわけ です。
これは何な のか、いろ いろ聞きま すと、やっ ぱり返礼品 の数を増や したという ふうに言 ってお られます。 ざっと４０ ０品目です 。そして、 寄附者の反 応を見なが ら新しい返 礼品を 選定し たのです。 どういうふ うに寄附者 の皆さんは 考えてもら っているの だろうか。 ここも しっか りと見て、 そして対応 されている 姿がありま す。
そして、本 町もそうで すけれども 、亀岡市も 亀岡牛があ りますけれ ども、それ もなかな か
限界 があって品 切れという ケースが多 いというこ との中で、 そんなこと よりも自治 体とし て供給 しやすい、 寄附者が好 まれる返礼 品を工夫し てつくって いくことが 大切だとい うふう に言っ ておられま す。そこで 、人気商品 第一位は京 野菜セット だというこ とで、毎月 定期便 として 送っておら れます。
そして、も う一つ言う ようなこと は、インタ ーネットの 窓口の数を 増やした。 ５つに増 やした というふう に言われて おります。 私は、この ような中で もう一回み んなで見直 しをして 、そし てしっかり したふるさ と納税の対 応をつくり 直して、そ して税収入 を上げてい こうで はあり ませんか。 このことを きつく提案 申し上げま す。
２つ目は、 ふるさと納 税の募金活 動でござい ます。
時間がござ いませんの でかいつま んで申しま すと、ふる さと納税も 含めて募金 活動をし っかり とやってい こうという ふうに思い ます。その １つは、今 申しました ようにふる さと納 税に過 去納めてい ただいた皆 さんのリス トにもう一 回パンフレ ットを送っ てお願いを する態度 。
もう一つ重 要なことは 、本町出身 者への募金 活動であり ます。本町 出身者の企 業や成功 者の皆 さんにお願 いをして、 そして募金 をお願いす ると。これ は私はメイ ン活動にな ろうか という ふうに思っ ておりまし て、私も昨 年１１月に 本町出身の 企業経営者 の周辺に募 金を何 とかし てください というふう な話をいた しまして、 そこそこの 反応をいた だいており ます。 私も書 状の準備が できたら、 それをもっ てお願いに 行ってきた いというふ うに思って おります 。
３つ目は、 イベントを 実施された ときに参加 者にパンフ レットをも って、寄附 金依頼を すると いうこと。 それから、 町内への募 金活動も広 報等で進め ると。
そして５つ 目には、町 内企業への 募金活動で 京丹波産業 ネットワー クを通じた 依頼活動 をして いくべきで はないだろ うかという ふうに思っ ております 。

－１２４－

このように 、庁舎建設 費を少しで も軽減する ために、募 金活動を積 極的に実施 すべく考 えて５ 項目の提案 をいたした ところでご ざいます。 町長のご所 見があれば 、お伺いを させて い
ただ きます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
議 員には貴重 なご提言を ありがとう ございます 。

私も今後も イベント等 の機会を利 用したり積 極的にＰＲ をして、あ らゆる機会 を捉えて ト
ップ セールスも しながら京 丹波町を支 援していた だける方を 募って、財 源の確保に 取り組 みをし ていきたい というふう に考えてお るところで ございます 。
○議 長（篠塚信 太郎君）

鈴木君。

○１ ５番（鈴木 利明君）

昨日新聞を 読んでおり ましたら、 京都市立の 芸術大学が 移転をす る

ため にこれは大 枝から京都 駅の周辺に 移転するの ですけれど も、ある企 業が１０億 円寄附 という ふうな話を 聞きました 。うらやま しい限りで 、しかしそ のほかに小 口の寄附が ２１０ 万円寄 ったという ことも合わ せて書いて ありました 。
いずれにい たしまして も、計画か ら実行、さ らには成果 を得るに至 るまで、多 岐にわた る
対応 をこの申し 上げました 提言は要り ます。どう か、チーム を編成して 対応してい くしか な
いと 思いますけ れども、い ずれにして も積極的な 対応をして いかなけれ ば、町民の 皆さん の理解 は得られま せん。募金 も集まりま せんので、 みんなで知 恵を出し合 って取り組 んでい きます ことを強く 申し上げま して、私の 質問を終わ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

これで、鈴 木利明君の 一般質問を 終わります 。

これより、 暫時休憩し ます。午後 １時１５分 までとしま す。

○議 長（篠塚信 太郎君）

休憩

午前１１ 時３０分

再開

午後

１ 時１５分休憩前に引 き続き会議 を開きます 。

次に、森田 幸子君の発 言を許可し ます。
９番、森田 幸子君。
○９ 番（森田幸 子君）

９ 番、公明党 の森田幸子 でございま す。平成３ １年第１回 定例会に おける 私の一般質 問を、通告 に従いまし て行ってま いりますの で、よろし くお願いい たします 。
初めに、安 心安全対策 について。 これまでの 常識が通用 しない集中 豪雨や台風 、地震な ど
自然 災害が多発 する中で、 防災、減災 は喫緊の課 題となって います。激 甚化する自 然災害で 、
本町 も大変な災 害に見舞わ れました。 災害に強い まちづくり が大変重要 と考えます 。
国道９号線 の観音峠に ついては、 これまでか ら土砂崩れ も発生し、 通行不能と なったこ と－１２５－

もあ りました。 また、特別 警戒区域と 指定されて いる箇所も あります。 観音トンネ ルの竣 工から ８４年が経 過していま す。管理さ れていると はいえ、安 心安全とは 言えないの ではな い
でし ょうか。大 災害の災害 復旧、復興 においても 道路網の強 靭化が最も 大事と考え ます。
国道９号線 観音峠のバ イパス化の 整備を求め る考えはな いか、お伺 いいたしま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
国 道９号線は 、ご案内の とおり京都 府の南北を つなぐ重要 な幹線道 路とな っておりま して、住民 の生活道路 としても重 要な道路で あるという ふうに位置 づけら れてお るというふ うに考えて おります。
観音峠につ きましては 、ご案内の とおり降雨 があります と通行規制 が発生する 可能性も ありま すし、冬に は降雪があ ったり凍結 などに加え まして、急 カーブや急 勾配の対策 も必要 である というふう に指摘して おりますの で、観音峠 のバイパス 化の要望に つきまして は、他 の優先 される事業 の進捗も確 認しながら であります けれども、 南丹市との 調整も踏ま えなが ら
検討 してまいり たいという ふうに考え ております 。
議員各位に おかれまし ては、期成 同盟会や促 進協議会な ど地元の取 りまとめの リーダー として ご尽力をい ただけたら というふう に考えてお るところで あります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
以 前の町長も そうした南 丹市との調 整も踏まえ て、今後検 討してい くとの ことであり ましたが、 太田町長に おきまして も今後検討 していく、 どの辺のど ういう 時
期に こういうよ うな検討を して動いて いただける のか、おお よそのこと がありまし たら教 え
てい ただけます か。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
先 ほども申し 上げた繰り 返しになり ますけれど も、他に優 先される 事

業の 進捗という のがありま して、そう いったもの も踏まえな がらであり ますし、ほ かに優 先
され る事業につ きましては 、既に地元 の期成同盟 だとか促進 協議会がで きています ので、 そうい ったものが 作成されな いと町だけ が単独で動 いてもなか なか難しい という面も ありま す
ので 、そういう ものも踏ま えて取り組 みをしてい きたいとい うふうに考 えておりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

森田君。

○９ 番（森田幸 子君）

次 いきます。

２つ目には 、読書環境 等について です。全国 大学生活協 同組合連合 会は、全国 の大学生 のうち ５３．１％ が１日の読 書時間を０ 分と回答し たとする２ ０１７年の 調査結果を 発表さ れてい ます。活字 離れ防止に は、高校ま での習慣づ けが重要と の意見も述 べられてい ます。

－１２６－

読書は、教 育上大変大 事だと言わ れています 。中学生新 １年生に心 豊かな成長 を願い、 人生の 宝となるよ うな１冊の 本を贈呈す るサードブ ック事業を 実施する考 えはないか お伺い い
たし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

豊かな心を 育むことや 文章を読み 解く力を向 上させる上 で、読書 習

慣と いうのはと ても大切な 習慣だとい うふうに認 識をしてお ります。現 在、各中学 校にお きまし ては授業開 始前の時間 を利用しま して、朝読 書に一生懸 命取り組ん でいただい ておる と
ころ でございま す。
議員からご 提起いただ きましたサ ードブック 事業につき ましては、 まずは各学 校におけ る
図書 の充実を図 り、中学生 の発達段階 における多 種多様なニ ーズに応え ることがよ り重要 である と考えてお りますので 、現時点に おきまして は実施する 考えは持ち 合わせてご ざいま せん。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
ブ ックスター トとセカン ドブックサ ービスは、 もう順番に していた だ

けた のですが、 今教育長お 答えいただ きました多 様なそうい った本の選 び方、図書 館のあ り方と いうことも 私も考える ところなの ですが、中 学生の新１ 年生になっ たときの１ 冊の本 という のは、もう 本当に心に 残る本では ないかと思 いますので 、また今後 検討してい ただき ま
すよ うにお願い して、次の 質問にいき ます。
公民館図書 室雑誌スポ ンサー制度 が平成２６ 年度から実 施されてい ます。事業 の内容と 現況を お伺いいた します。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

ただいまの ご質問です けれども、 京丹波町公 民館図書室 雑誌スポ ン

サー 制度の内容 につきまし ては、公民 館図書室に おいて企業 や組織、団 体等から定 期購入 い
ただ いた雑誌に 企業名と広 告等を表示 したブック カバーを取 りつけ、利 用者に閲覧 いただ く
とい う制度とな っておりま す。
募集につき ましては、 これまでか ら生涯学習 通信トゥモ ローにおき ましてＰＲ をさせて い
ただ いてきたと ころでござ いますけれ ども、現在 のところス ポンサーと して提供い ただい ている 雑誌はござ いませんで した。
今後におき ましても、 スポンサー 募集に向け 、町ホーム ページなど で周知を図 ってまい り
たい と考えてお ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

森田君。

－１２７－

○９ 番（森田幸 子君）

今 、教育長が 町ホームペ ージにでも と言ってい ただきまし て、また お

世話 になります が、相模原 市の市立図 書館での取 り組みを少 し紹介させ ていただき ます。
ホームペー ジで事業紹 介をされて おります。 そして、商 工会議所へ ＰＲのため 説明に出 向
いた り、商店街 、協同組合 等の会合の 席を借りて ＰＲをする など、積極 的に営業活 動を行 ってお られるそう です。
地域企業に とっては、 宣伝効果だ けでなく、 地域住民に 企業につい て知っても らうよい 機会と なっている とのことで す。また、 広告の差し 替えを年２ 回まで行え ることとし て、差 し
出し 中、貸し出 し中で図書 館に雑誌が ないときで も、参加企 業の一覧表 を張り出し て広告 として の役割を発 揮できるよ うな配慮も 行われてお られます。
本町も同じ ようにとは 言いません が、積極的 なこうした 取り組みを していく考 えはない か
お伺 いいたしま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

町内に商工 会もござい ますので、 この団体と も連携協力 しながら 積

極的 な取り組み が進められ るように努 力してまい りたいとい うふうに思 っておりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
教 育長に言っ ていただき まして、大 変お忙しい とは思いま すが、こ う

した 少しでも自 主財源確保 の少しなの ですが、そ ういった取 り組みを行 っていただ けたら う
れし いと思いま す。まして 、小さい町 ではありま すので、市 とは違って また状況は 変わる か
もし れませんが 、そうした 積極的な取 り組みでま た企業にも 理解してい ただいてご 協力い た
だけ たら大変う れしいと思 いますので 、よろしく お願いしま す。
次いきます 。
中央公民館 図書室では 、書庫スペ ースが狭く 書庫が少な く本が二重 にして詰め 込んであ る
よう にあります 。取り出す にも取り出 しにくいと 考えます。 また、読書 スペースが 狭く、 特に長 期間の休日 なんかは生 徒からも広 くしてほし いとの要望 もあるそう です。
図書室の隣 に設置され ているふる さと発見館 、これも大 事な展示室 ではありま すが、ど こ
かに 有効に展示 できるとこ ろを探して いただいて 移動し、図 書室として 利用する考 えはな い
かお 伺いいたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

中央公民館 の図書室前 のふるさと 発見館につ きましては 、館内の 展

示物 等館内スペ ースの有効 利用につい て、図書室 の一部とし ての利用も 含め検討し てまい り
たい というふう 考えておる ところでご ざいます。

－１２８－

○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
積 極的な取り 組みをよろ しくお願い しまして、 次の質問に 行きます。

愛媛県東温 市は、市立 図書館に障 がい児や日 本語が苦手 な人にも読 みやすいＬ Ｌブック を
２０ １７年１２ 月よりＬＬ ブックコー ナーとして 導入されま した。アサ ガオの観察 、３び きのこ ぶた、防災 など種類は いろいろあ るそうです 。１０冊購 入され、昨 年にも追加 購入さ れ
たそ うです。さ まざまな方 が興味を持 って利用さ れているそ うです。
誰でも読み やすいＬＬ ブックのＬ Ｌは、スウ ェーデン語 で優しく読 みやすいと の意味。 Ｌ
Ｌブ ックは、写 真やイラス トを多用し ており、視 覚的にわか りやすくつ くられた本 です。 文章も 短く、難し い言葉を使 わないよう に配慮され ています。 絵文字も効 果的に使っ ている ため、 障がい児や 日本語の理 解が苦手な 外国人のほ か、未就学 児でも楽し みながら読 むこと ができ ます。この 、誰でも読 みやすいＬ Ｌブックを 導入する考 えはないか お伺いいた します。
○議 長（篠塚信 太郎君）

樹山教育長 。

○教 育長（樹山 静雄君）

現在、ＬＬ ブックにつ きましては 、府内他市 町村の図書 館等との 相互貸 出システム の中で貸し 出しを行っ ているとこ ろでござい ます。今後 におきまし ても、 総合貸 出システム を利用する ことにより 、各図書室 で貸し出し ができるこ とを広く周 知して 利
用し ていただく ように、啓 発してまい りたいとい うふうに考 えておりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
今 、教育長お 答えいただ きましたが 、広くそう した申し込 みをして そして 取り寄せて 読んでいた だくという システムな のですね。 それよりも 、ＬＬブッ クは幾 ら
ぐら いするかと 言ったらそ れほど高く もありませ んので、試 験的に何冊 か置いて、 こうい う
もの だというこ とも手に取 って見られ るようなそ ういうよう な配慮もし ていただけ たらう れ
しい と思います ので、今後 配慮いただ きましてま た検討いた だけますよ うにお願い します。
以上で、次 に行かせて もらいます 。
３点目の祖 父母手帳に ついて。若 い世代と祖 父母世代で は、育児情 報も多くな り育児方 法も変 化する中で 、相互の子 育てへの理 解や円滑な コミュニケ ーションが 図られるよ う、地 域
で子 育てを支え ていけるよ う検討する とのことで あったが、 その後の経 過をお伺い いたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
祖 父母手帳で ありますが 、現在は作 成をしてお りません。 今の世の 中は、 インターネ ットとかＳ ＮＳで手軽 に情報を得 ることもで きる時代で ありまして 、また 保
護者 はもちろん であります けれども、 祖父母につ いても非常 に幅広い年 代層にもな ってま い－１２９－

りま すので、そ ういったこ とも踏まえ て地域の方 々に参考と なる書籍や 情報サイト 、さま ざ
まな 情報を保育 所の祖父母 参観等の機 会を通じて 提供してま いりたいと いうふうに 考えて おると ころであり ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
情 報網はたく さんありま すが、そう いった親子 関係、義理 のお母さ んに対 してこうい うふうな行 政からそう した子育て のおばあち ゃんやおじ いちゃんに 対する こ
うし た子育ての 違いがわか るような簡 単なのでい いのですけ れども、そ うしたこと をつけ ていた だいたら、 もっとお母 さんとの子 育てもスム ーズにいく のではない かという町 民さん の
意見 もあったの で、こうし て質問を以 前にもさせ ていただき ましたし、 以前にはそ れはい い
こと だからそれ は検討する ということ であったの ですが、み んながみん なおばあち ゃん、 お
じい ちゃんそう した情報に 長けて、そ うして調べ て見られて 研究して、 そうして嫁 の孫に そうい った教育が できるかと いったら、 それはちょ っと不可能 なところも あるのでは ないか と思い ますので、 今後またこ ういった祖 父母手帳の 活用ができ るような体 制も検討し ていた だ
けた らうれしい と思います 。その点い かがでしょ うか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
全 ての方が情 報端末を操 作されると は思いませ んけれども 、おおむ ね

大部 分の人がさ れますし、 ほかにもい ろいろな情 報もありま すし、上か ら与えられ るので はなし に自分から いろいろ収 集できる情 報もたくさ んあると思 いますので 、そういう 中でカ バーが できるので はないかと いうふうに 考えておる ところであ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
な んぼ言って もあれなの で、今先ほ ども町長が 言われまし たように 、

おば あちゃん、 おじいちゃ んに対して こういった 子育てがこ のように今 変わってい るとい う
よう なＰＲとい うか話の中 でも訴えて いっていた だけたらう れしいと思 います。
次行かせて もらいます 。
４番目には 、受動喫煙 対策につい て。喫煙と 受動喫煙の 有害性は議 論の余地が ないほど 研
究が 進んでおり ます。中で もたばこの 副流煙には 、完全燃焼 によって吸 い込む煙よ りも発 がん物 質など有害 な化学物質 が多量に含 まれていま す。
国では、２ ０１８年に 他人が吸う たばこの煙 にさらされ る受動喫煙 を防ぐ対策 を強化す る
受動 喫煙防止法 が成立しま した。本年 ２０１９年 の夏より、 学校、病院 、保育所、 行政機 関など は敷地内の 原則禁煙と しているが 、一定の条 件を満たせ ば屋外に喫 煙場所を設 置でき るとし ています。 新庁舎建設 においての 受動喫煙対 策の考えを お伺いいた します。

－１３０－

○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
新 庁舎におき ましては、 屋外におい て受動喫煙 を防止する ために必 要

な措 置を取った 上で、喫煙 場所の設置 を検討した いというふ うに考えて おります。 具体的 な場所 でありまし たり、構造 については 、今後の新 庁舎の設計 とあわせて 検討してま いりた いとい うふうに考 えておりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
お 答えいただ きましたそ の検討の時 期は、どれ くらいに決 まるのか お

伺い いたします 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
新 庁舎の詳細 な実施設計 とともに決 定をしたい というふう に考えて おりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○９ 番（森田幸 子君）

森田君。
望 まない受動 喫煙が生じ ないよう推 進する立場 にある本行 政として 、他の 自治区や企 業事業者な どの見本と なるような 取り組みを 願いまして 、私の一般 質問を 終
わり ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）

これで、森 田幸子君の 一般質問を 終わります 。

次に、隅山 卓夫君の発 言を許可し ます。
８番、隅山 卓夫君。
○８ 番（隅山卓 夫君）

８ 番議員の隅 山でござい ます。議長 より許可を 得ましたの で、通告 に従い まして質問 をさせてい ただきます 。
最初にお断 りを申し上 げたいこと がございま す。前回１ ２月で通告 をしてない 分までは しょり まして、今 回盛りだく さんの質問 を通告させ ていただき ました。そ のような関 係で、 私の持 ち時間の範 囲内で十分 処理がし切 れないとい うようなこ とが起きる やもしれま せん。
執行部の皆 さんには真 剣に答弁を ご用意くだ さったにも かかわりま せず、不手 際でその よ
うな 迷惑をかけ ることがあ るかと存じ ますが、ど うぞご容赦 を願います ように、最 初にお 断りを 申し上げて おきたいと 思っており ます。
それでは早 速、質問に 入らせてい ただきます 。
新年号の公 表が近づい てきました 。平成が終 わりを告げ ます。私の 平成は、４ １歳で迎 え
まし てバブル景 気まっただ 中で身の丈 を超えた工 場経営がで きました。 また一方で 、負の 遺産を 背負い込み 幾多の苦労 も科されま した。それ だけに、思 慕愛着を大 きく持って おります 。
早くから予 想されてい たものの、 人口減少・ 少子高齢化 が予想以上 のスピード で進行を い－１３１－

たし ました。社 会経済情勢 の変化や行 財政基盤の 確立を目的 として、平 成１１年以 来、国 主
導で 全国的に市 町村合併が 積極的に推 進されてき ました。
平成１７年 １０月、京 丹波町が発 足し、当初 は周辺部の 旧町村の活 力喪失や住 民の声が 届
きに くくなった 、住民サー ビスの低下 、旧町村地 域の伝統文 化、歴史的 な地名の喪 失など の声も 漏れ伝わっ てきたとこ ろです。現 在は定着を しまして、 行政と町民 が一体とな って課 題と町 の振興に取 り組む体制 が整いつつ あると思っ ております 。
ところで、 元旦の京都 新聞社説「 未来からの 声に耳を澄 まそう」と あり、今さ えよけれ ばでは なく、未来 からの声を 想定して政 策決定でき る仕組みを 探っていく ことは、今 後の大 きな課 題であろう と説いてい ます。改元 と同期に、 京丹波町の さらなる発 展と振興の 拠点と なる最 大懸案の新 庁舎建設も 実施設計段 階に入り、 この秋から いよいよ建 設工事に着 手を予 定
され ております 。
町長は、「 広報京丹波 １月号」の 紙面で年頭 挨拶をされ ましたが、 いま一度将 来世代に なり切って、将来世代に思いをはせたこれからの京丹波町振興（５年後、１０年後のビジョン） に向けた力 強い所見を 伺いたいと 思います。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
幅 広いご質問 をいただい ております が、基本理 念として、 今助け合 いと活 力ある「健 康の里づく り」という ことでまち づくりを進 めておりま す。
そのために 、「町行政 の公正化」 であったり 「環境整備 」「暮らし の安心・安 定」「子 育て支 援」「産業 振興」の５ つの柱を立 てて、さま ざまな事業 を推進する こととして きてお り
まし て、これは 京丹波町総 合計画とも 通じて、１ ０年後、２ ０年後京丹 波町に人が 住み続 けて、 活力のある 地域となれ るように取 り組むとい うことが重 要であると いうふうに 考えて お
りま す。
新庁舎のこ ともおっし ゃいました が、新庁舎 に関しまし ては、災害 時に適切な 指令が行 え
るよ うに防災機 能の関連設 備の充実を 図る計画を しておりま す。また、 昨年関西大 学の社 会
安全 学部と連携 協定も締結 しましたけ れども、こ の大学との 連携も踏ま えて、その 町民の 皆
さん の自助・共 助の意識の 醸成を図っ て、防災力 も強めてい く必要があ るというふ うに思 ってお ります。
そして、や っぱり１０ 年後を見据 えたときに 課題となっ てくるのは 、今もご指 摘があり ま
した とおり人口 減少の問題 というふう に考えてい ます。京丹 波町は、依 然としまし て人口 は減り 続けておる ところであ りますけれ ども、何と か歯止めを かけたいと いうことで 、にぎ わ
い創 生課という 部署も新た に４月から 設置もさせ ていただい て、移住・ 定住施策の 推進し て－１３２－

まい りたいとい うふうに考 えておりま すし、また 移住者の受 け入れには 働き場の確 保とい うのも 重要であり ますので、 町内での起 業なり新規 就農に必要 な支援など も引き続い て行っ て
まい りたいと思 っています し、子育て 世代の定住 、呼び込み に向けまし て、安心し て子ど もが生 み育てられ るような環 境づくりに ついても取 り組みを進 めていきた いというふ うに考 えてお るところで あります。
全体としま しては、国 全体で人口 が減ってい く中で、京 丹波町だけ 人口を増や すという のは非 常に難しい というふう に認識して おりますけ れども、社 会情勢の変 化にも対応 しながら 、
住民 や皆さんの ニーズも捉 えながら町 政運営をし て、観光で ありました り食や農と いうの が京丹 波町の強み にこれから なってくる かと思いま すので、そ ういったも のも生かし ながら 活性化 に取り組み をして、少 しでも今以 上に賑わい のある京丹 波町になる ように目指 してま い
りた いというふ うに考えて おるところ であります 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
非 常に課題と 対策につい て、熱意あ る答弁に感 謝をしたい と思って おりま す。後にも 質問いたし ますが、木 材需要があ るのに林業 が山の荒廃 が進む現実 をひも とく声 が多くあり ます。とき の経済趨勢 を乗り切る 政治判断も 必要であっ たと、私は 思って おりま す。
町行政の住 民説明手順 や広報は、 草の根に届 くがごとく これからも 機会あるご とに住民 の皆さ んが希望の 持てるビジ ョンやメッ セージを、 機会あるご とに発信を いただくよ うによ ろ
しく お願いをし ておきます 。
次に、京都 縦貫道の開 通によりま して車の流 れが一変し 、町内既設 「道の駅」 の集客状 況
は、大型集積ショッピングモールの「丹波マーケス」を含めて激変しております。特に、「和 」「瑞穂の 里・さらび き」は立地 環境と集客 施設の規模 に開きがあ り、一様で はあり ま
せん が、厳しい 経営状況で 改善の見通 しができる のでしょう か。
道路状況の 改善と通過 車両の回復 が望める状 況にない中 、閉鎖やサ ービスの縮 小は地域 の疲弊 がさらに進 むことにな ります。行 政は、真剣 に三セクの 現状と向き 合う必要が あると 思って おります。 経営が成り 立たない現 状体制のま ま続けるこ とは不可能 と思ってお ります 。
抜本 的な運営改 革と管理者 体制の確立 が必須であ ります。
今後の展望 を踏まえま して、基本 的な考え方 をお聞かせ ください。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
道 の駅の「瑞 穂の里・さ らびき」、 また道の駅 「和」につ きましては 、

京都 縦貫道の全 線開通によ る影響であ りましたり 、台風、豪 雨による国 道１７３号 線の全 面－１３３－

的な 通行止めに よりまして 、集客であ りましたり 売り上げが 大幅に落ち 込み、大変 厳しい 状
況に あります。
特に、昨年 につきまし ては、ご案 内のとおり 自然災害が たくさん来 たというこ とと、そ れによ りまして夏 の猛暑であ ったり台風 等の影響で 、秋の一番 の収穫元で あります売 り上げ の目玉 であります 黒豆の枝豆 というのが 非常に不作 であったと いうことも 影響してい るのか なとい うふうには 考えており ます。
こうした状 況を受けま して、それ ぞれの指定 管理者であ ります会社 独自の改善 努力もさ る
こと ながら、町 としまして も経営改善 を促し、健 全な施設運 営を推進す るために、 京都府 の産業 支援機構で あります京 都産業２１ の登録専門 家でありま したり、町 商工会の中 小企業 診
断士 の資格を持 った経営支 援員の協力 をお願いし て、現状の 経営分析や 財務状況の 調査・ 分
析を して、今後 の改善策等 を会社とと もに検討し ておるとこ ろでござい まして、今 後も引 き
続き 、経営改善 あるいは施 設の健全運 営がなされ るよう、適 正に関与ま た指導も行 ってい き
たい というふう に考えてお るところで あります。
いずれにし ましても、 その道の駅 自体が大雨 や台風や通 行止めとい った自分の ところに 関係の ないところ に原因を求 めているよ うでは、経 営刷新でき ませんので 、そうした ことに 関
係な く経営がで きる、そう いったこと があっても 選ばれるや っぱり店づ くりをしっ かりと やって もらう必要 があるかと 思っていま すので、そ ういう意味 でしっかり と関与して まいり た
いと いうふうに 考えておる ところであ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
全 く私も同感 の考えを持 っておりま す。非常に 熱心に回答 をいただ き

まし て、これま た感謝をし たいという ふうに思っ ております 。
私は、先ほ ども申しま したように 工場経営と いうのを長 らくやらせ ていただい ておりま して、 製造工程を 長くやって きました関 係、その経 験から強く 思いますの は、事業存 続のた めには ３Ｓ、５Ｓ 、これの展 開、ＩＳＯ 、マネジメ ントシステ ム、これは 認証を受け るかど う
かは 別でござい まして、そ のシステム の導入など 最近ではイ クルスと言 われる顧客 満足度 を上げ 、無駄遣い によるコス トカット、 工程の積み 替えのツー ルを活用し て、現状改 善に向 けた強 い指導をお 願いしてお きます。
次に、昨年 ５月、新た な法律「森 林経営管理 法」が可決 され成立し ました。本 年４月よ り
施行 され、新た な森林管理 システムが スタートし ます。本町 における具 体的な取り 組み方 針と仕 組みについ て伺います 。
町内面積の ８割が森林 を占める本 町にとりま して、林業 の活性化は 若手農業者 のビジョ ン－１３４－

づく り、農業後 継者の育成 など農業の 活性化とあ わせて京丹 波町の創生 に向けた大 きな推 進
力に なると思っ ております 。いち早く 取り組みの 展開を強く 望みます。
最初に、法 制定背景の 理解としま して、林業 の現状は木 材価格の低 下により立 木を伐採 し販売 しても、伐 出コストを 差し引くと 手元にほと んど利益が 残らない厳 しい状況。 まして や間伐 等の諸費用 や森林整備 に必要なコ ストを捻出 できるはず もなく、森 林の荒廃が 進む原 因とな っておると 思います。
また、近年 の土砂災害 の要因の１ つにも上が っておりま す。税金を 投入してこ れらの課 題を改 善していく と理解して よいのでし ょうか。答 弁をよろし くお願いし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
戦 後に植栽さ れました杉 ・ヒノキが 大きく育っ てきておる わけであ り

ます けれども、 さまざまな 要因により まして森林 所有者が森 林に対する 関心もかな り低下 してお りまして、 森林整備が 行われない ことから、 森林の多面 的機能が発 揮されない という ことに よりまして 、災害を及 ぼす要因と なっておる というふう なところで あります。
こうしたこ とから、こ れらの課題 を解決する ためにこの 制度がスタ ートすると いうふう に理解 しておると ころであり ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
あ りがとうご ざいます。 ４日に提案 をされまし た予算書で 、新たな 森

林環 境譲与税１ ，３６０万 円が計上さ れておりま す。１０年 後には、森 林環境税と して３ 倍強の 金額が予想 されます。 導入手順に 時間が必要 と思われま すが、スピ ード感を持 って取 り組ん でいただく ことを要望 しておきま す。
次に、これ までから林 業を取り巻 く情勢の変 化を踏まえ 、新規就業 者が働きが いを持っ て定着 できる就労 環境整備、 林業労働力 の確保や育 成に対して 、さまざま な法整備や 基本方 針が国 において策 定され、平 成１５年か ら「緑の雇 用事業」が 、また平成 ２２年から は「緑 の青年 就業準備給 付金事業」 も開始され 、林業大学 校等におい て必要な知 識、技術等 の習得 に手厚 い支援が実 施されてお ります。
本町におけ る新規就業 者数の現状 について、 答弁をお願 いします。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
本 町におけま す新規就業 者数であり ますけれど も、森林組 合におき ま

して は、職員が 平成２６年 度から現在 まで６名の 方が新たに 今就業され ており、作 業班と して採 用された方 は４名とい うふうに聞 いておりま す。
一方で退職 された方も いらっしゃ るわけであ りまして、 かなりここ についても 人材不足 と－１３５－

いう 状況になっ ておるとい うふうに伺 っておりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
丁 寧な回答、 これまた感 謝をしたい というふう に思ってお ります。

時間の関係 で次に入ら せていただ きます。
作業の担い 手の育成に ついては、 地域おこし 協力隊の募 集で、林業 に特化した 採用は可 能
なの でしょうか 。２年間林 業大学校で 知識・技能 を習得し、 森林組合と 連携して職 員とし て採用 のルートを 設けていく べきと考え ますが、こ れについて 答弁をお願 いします。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
林 業・林産業 に関して基 礎知識の習 得や林業施 業の技術の 習得を目 的とし 、林業に特 化した「地 域おこし協 力隊」の採 用というの は、これは 平成３０年 度にお いて実 施しており ます。
また、ご提 案でありま す「地域お こし協力隊 」を林業大 学校に入学 させるとい うことに つ
きま しては、「 地域おこし 協力隊」の 本来の目的 から外れる ことから困 難であるか という ふ
うに 考えておる ところであ りますけれ ども、林業 大学校もい ろいろな制 度がありま して、 短期の 研修という ようなもの でありまし たら、その 基礎知識な り林業施業 技術の習得 を目的 として 活用するこ とは可能か というふう に考えます 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
私 、既に実施 されている 自治体もあ るというふ うに聞いて おりまして 、

これ は高知県の 佐川町とい うところで インターネ ットでちょ っと目通し ができたの ですけ れ
ども 、先日京丹 波町の「地 域おこし協 力隊」の発 表会がござ いました。 非常にどの 協力隊 員の皆 様も京丹波 町のことを 思い、これ からの京丹 波町に住ま いをしたい とそういう ふうな 形の中 で大いに頑 張っていた だいている ところでご ざいまして 、その中で も１名の方 森林組 合に所 属されて、 先鋭として 今頑張って おられるよ うに聞いて おります。 大変ありが たいな という ふうなこと を思ってお りますので 、できまし たら、こう いう制度を 使って、林 業の低 迷から 脱出できる ように、若 い就業者を 集めてこれ からの林業 のあるべき 姿を描いて 、町に とりま して林業の 活性化は欠 かせないも のだという ように思っ ていますの で、できる 限りそ う
いっ た方向を示 していただ いたら大変 ありがたい というふう に思ってお ります。
次に、町内 の森林の現 状について 伺います。 町内の民有 林、私有林 で適切な森 林管理（ 除伐、 間伐）等が 行われてい る森林の状 況について 、把握され ている範疇 で教えてい ただき た
いと 思います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

太田町長。

－１３６－

○町 長（太田昇君）

新 たな森林管 理法の中で 適切な管理 が行われて いる森林と いいます のは、 １つの目安 としまして 森林経営計 画が策定さ れた森林と いうことが 言えるかと 思います 。
その 森林につき ましては、 ３，９５２ ヘクタール でありまし て、計画的 に施業が実 施され て
おる ところであ ります。
また、森林 組合におき ましては、 平成２０年 から平成２ ９年度まで の１０年間 で３，０ ８
７ヘ クタールの 間伐の実施 しておると いうような 状況でござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
あ りがとうご ざいます。 既に本町で は、現町長 のもと森林 を取り巻 く

現状 分析、森づ くりの意義 、森づくり の構想など 将来にわた る京丹波の 森林、林業 の方向 性を示 す京丹波町 森づくり計 画を平成２ ５年４月に 策定され、 その推進効 果で森林組 合によ る
森林 経営計画に 基づく土の う整備や除 間伐の実施 など、今も 町長が申さ れましたよ うに森 林
整備 が計画的に 実施され、 地域熱供給 事業に除間 伐材の有効 利用がされ ている、そ ういっ た
実施 に対して、 敬意と感謝 をいたして おきたいと いうふうに 思っておる ところであ ります。
次に、樹齢 級１０以上 の森林面積 を教えてく ださい。ま た、直近の 伐採販売実 績金額と 伐採・ 搬出等の施 業に要した 金額を教え てください 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
本 町の人工林 のうち、１ ０齢級以上 の森林とい うのは６， ９２４ヘ ク

ター ルとなると ころであり ます。
森林組合等 の林業事業 体が行って いる施業に 係る個々の 原木の販売 実績及び施 業費につ いては 把握してお らないわけ であります けれども、 参考としま して、今年 度皆伐しま した町 有
林２ ．３ヘクタ ール分、１ ，７００． １５立方メ ートルの金 額で申しま すと、原木 の売り 払
い収 入が２，０ １８万６， １５７円、 １立方メー トル当たり は１万１， ８７３円、 伐採運 搬
経費 が１，８２ ９万８，１ ７５円、１ 立方メート ル当たりは １万７６２ 円となりま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
今 も回答いた だきました ように、木 材を伐採、 搬出しまし ても手元 に残ら ないという 現実がおわ かりいただ けたという ように思っ ております 。
次に、樹齢 級１０の杉 １本の立木 価格の現在 価格を教え ていただけ ますか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
１ ０齢級の杉 １本の価格 につきまし ては、曲が りとかいろ んな状況 により まして異な るというこ とになりま すので、一 概には申し にくい点が ありますけ ども、 参考と しまして、 町有林にお けます杉の 販売価格を 申し上げま すと、６３ 年生の原木 で、末 口－１３７－

４０ センチ、４ メートル材 で材積０． ６４立方メ ートルの原 木が、八木 の木材市場 の木材 市
では ８，３２０ 円で落札さ れておりま す。１立方 メートル当 たりにしま すと、１万 ３，０ ０
０円 の計算とな るところで あります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
私 が調査をし ました関係 では、相当 金額が高く なっておる ようでご ざ

いま して、大変 結構と思う のですけれ ども、私が ある書物で 読みました 関係では、 杉の価 格が１ 立米当たり ２，８３３ 円、杉１立 米は大体３ ．８本に相 当するとい うことでご ざいます 。
これ は杉の直径 が２１．５ センチ、木 高１４．８ メートルと いう条件で すけれども 、植え つ
けか ら下刈り、 除草、枝打 ち、間伐な ど、４０年 以上かけて 育成した杉 の立木価格 は、こ の計算 からします と７５８円 ぐらいにな るのかと思 っておりま して、何と 丹波屋のカ ツどん の
セッ トは８５０ 円で食べさ せていただ けるんです けれども、 それだけ年 月と労苦を 費やし てきた 杉の価格が 、丹波屋の カツどんの セット価格 と同じぐら いというこ とを、町民 の皆さ んに、 ぜひとも森 の現実、森 林の現実を 知っていた だくために 質問を提起 した次第で あります 。
次に、町内 生産森林組 合の業務報 告（損益計 算書）に基 づく木材販 売額を計上 している 組
合数 はどれぐら いあります か。また、 価格の低迷 で各組合の 収益は赤字 経営と聞い ているが 、税法 上収益事業 として、府 民税、町民 税の均等割 と固定資産 税が課税さ れておりま す。そ の活動 実態は、組 合員の高齢 化や減少に よって困窮 されている と聞いてお ります。こ れらの 解
消に つながって いく手だて についてお 伺いいたし ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
町 内にありま す生産森林 組合のうち 、本町が事 務局として 把握して お

りま す京丹波町 の生産森林 組合連絡協 議会３２組 合で確認を いたします と、４組合 におき ま
して 原木の販売 実績があり ました。各 生産森林組 合の活動に つきまして も、最近は 高齢化 等によ りまして直 接施業を行 われるケー スというの は少なくな ってきてお ると聞いて おります 。
また、組合 の運営につ いても、大 変ご苦労い ただいてい るというこ とも十分に 承知して お
りま して、本町 におきまし ては、森林 組合の林業 従事者の技 術向上を図 ることで伐 採コス ト
を下 げ、また原 木の売払い 額が増加す るためのい ろいろな分 析なども進 めておりま して、 こ
うし たことを地 道に行い、 少しでも安 定した林業 経営につな がっていけ ればという ことで 取り組 みをしてい るところで あります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○８ 番（隅山卓 夫君）

隅山君。
あ りがとうご ざいます。 私の経験で 、本庄の生 産森林組合 というも のがご ざいます。 私が本庄の 区会議員を やっている ときに、今 から十七、 八年前にな ると思 い－１３８－

ます が、作業道 、林道の現 業作業をや っている最 中に、誤っ て大きな人 の命を奪い とるよ う
な事 故が発生し まして、組 合員の皆さ ん、それな りに元気な 組合員の皆 さんですけ れども 、
１つ 間違うと車 の運転、作 業道、林道 、普通の道 とは大変違 います。石 ころに乗り 上げたり 、
石こ ろを避ける ために違っ た方向へハ ンドルを切 りますと、 誤って路肩 からずり落 ちてし まう、 そういう大 きな事故が 発生した経 験をしてお ります。
そんな中で 、もうこれ から先は危 険な作業は 一切するな 、草刈りを しておけ、 そういう 作
業を しているの が、実際の 生産組合の 実態だろう と思ってお ります。木 を売るにし ましても 、
木材 価格が十分 な価格を反 映しないた めに、なか なか木を売 って、その 代価でもっ て収益 を上げ 、所要の税 金を納める といった時 代というも のは、なか なか今到来 していない 。町長 もよく 言われまし たように、 なかなか難 しい状況に あることは 事実でござ います。
今も答弁が ございまし たように、 これからの 森林経営管 理法なるも のを十分に 活用して い
ただ きまして、 まだまだ今 年は１，３ ６０万円と いう例でご ざいますけ れども、１ ０年後 には、 日本全国で ６００億円 、あるいは もう少し上 がるのかな という感じ もしますけ ども、 それだ けの金額が 国のほうか ら府のほう に１割、市 町村に９割 という形で 配分がされ ると聞 いてお ります。そ ういった関 係からしま すと、６， ０００万円 から７，０ ００万円ぐ らいの お
金が 京丹波町に 入るのでは ないかと思 っておりま して、そう いったこと を十分に活 用して い
ただ きまして、 町内の森林 としての機 能を十分発 揮し、災害 から住民を 守るという ような形 、
その ことが災害 の復旧費用 についても かなり抑え られるとい うようにつ ながると思 ってお り
まし て、国とし ても、ある いは町とし てもそうい ったことを 十分活用い ただきまし て、こ れ
から の防災・減 災に大きな 道しるべを つくってい ただけたら うれしいと いうように 思って おりま す。
以上、相当 時間を気に しましては しょりまし た。本来な ら、もう少 しと思って おったん で
すけ ど、まだ１ ０分時間を 残すという ような形に なりまして 、本当に真 剣に答弁を 考えて い
ただ いたにもか かわりませ ず、反問す る私のほう が十分な勉 強ができて おりません 。いず れにし ましても、 林業が長期 にわたり低 迷する原因 は、質問し ましたほか にもさまざ まな要 因が考 えられます が、今回の 森林経営管 理制度にか かわる事務 手続は、林 家の意向調 査に向 けた準 備作業、経 営管理権集 積計画作成 云々等々、 一定の期間 が必要であ ると伺って おります 。
冒頭にもた だしました が、その急 な取り組み を強く望み まして、私 の一般質問 を終わら せ
てい ただきます 。ありがと うございま した。
○議 長（篠塚信 太郎君）

これで、隅 山卓夫君の 一般質問を 終わります 。

これより暫 時休憩しま す。２時２ ０分までと します。

－１３９－

○議 長（篠塚信 太郎君）

休憩

午後

２ 時０６分

再開

午後

２ 時２０分休憩前に引 き続き会議 を開きます 。

次に、村山 良夫君の発 言を許可し ます。
５番、村山 良夫君。
○５ 番（村山良 夫君）

５ 番議員、村 山です。今 、議長の許 可を得まし たので、か ねて提出 してお ります通告 書に基づき まして、平 成３１年第 １回定例会 における私 の一般質問 を行い た
いと 思います。
財政の健全 化は、この 間からの国 会も含めま して、多く の自治体で 叫ばれてお ります。 当町に おきまして も、歴代町 長が１つの 重要政策と して取り組 んでこられ ました。残 念ながら 、
その 成果は、改 善はおろか 、どちらか といいます と、年々悪 化の一途を たどってい るとい う
よう に言っても 過言ではな い状況でご ざいます。
そこで、今 回示されま した施政方 針の中で、 財政施策に ついて町長 の見解をお 伺いした いと思 います。こ の３６０行 にも及ぶ立 派な施政方 針ですが、 財政に関す る記述はた かが１ ３
行で あります。 その１３行 の中には諸 政策の実現 には健全な 財政を維持 することが 不可欠 である と結論づけ ておられま す。そうい う重大不可 欠であると いうことは 、絶対それ でなか ったら だめだとい うことなん ですが、そ れにもかか わらず３６ ０行余りの うち１３行 だった という ことには、 私は残念に 思ってなり ません。
そこで、健 全な財政を 維持するた めの具体的 な施策につ いて、町長 の見解をお 聞きします 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
施 政方針にお きましては 、町財政の 健康という ことが本町 の柱の１ つとし て極めて重 要であると いうことを 申し述べさ せていただ いたところ でありまし て、特 に
内容 に不足があ るとは考え ておらない ということ であります 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
健 全な財政を 維持するた めに、どう いうような 具体的な施 策がある とお考 えでござい ますか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

太田町長。
通 告にない質 問ですので 、保留させ ていただき ます。
村山君。
通 告にないと いうことで すけども、 大事なこと だというよ うに思っ ておら れるとした ら、そのこ とは考えて いただかな いとだめだ というよう に思います 。

－１４０－あえて言い ますと、一 ところだけ 、徴収率の 向上に努め ることが財 源の施策と いうよう に
書い てあるんで すが、私は そうでない と思うんで す。具体的 な施策とい うのは、実 財源の 確保を することで あると、こ のように思 います。そ のためには 具体的に私 の思いを、 提案と 言
うん ですか、思 いを届けて おきますと 、例えば太 陽光、この 京丹波町と いうのは府 下の自 治
体の 中でも太陽 光設備が非 常にたくさ んあるんで すけども、 本当にそれ が全部償却 資産と して把 握ができて いるか、私 はまだ不十 分だと思う んですが、 その辺を組 織的に施策 として やるこ とが１つ。
それから２ つ目は、里 道、水路の 使用状況で す。これを ちゃんと管 理して、占 用してお られる 場合は、買 い取っても らうなり、 また使用料 をもらうな りすること によって財 源が確 保
でき ると思いま す。
３つ目は、 これはもう 何回か、い つもほかの 方も、また 町長もおっ しゃってま すけども 、
遊休 不動産の活 用、売却と か使用料を もらうよう なことです 。
それから４ つ目は、こ れが非常に 大事だと私 は思うんで すが、民間 資金の導入 をした施 策をや っていくと いうことに ある。
それから５ つ目は、今 日も出てま したが、ふ るさと納税 と思います 。ただ、お 礼の品を 高
価な ものにして 、一時的な 納税額を求 めるという のではなし に、地道な 、本当に京 丹波町 を
自分 のふるさと と思って、 またはふる さとにした いと思って 納税をして いただく、 継続し てでき るそういう 納税をして いただける 方の確保と 推進が大事 だと思いま す。
６つ目には 、現在、町 の所有地で 使用料が無 償になって いたり、ま た意外に低 価格にな っ
てい るようなも のがあるよ うに思いま す。これら をもう一度 見直しまし て、正当な 使用料 をいた だくような ことをする 。
この辺が具 体的な施策 に入ると思 いますし、 もしもそう いうお考え がなかった ら、これ からで もよろしい ですし、ぜ ひ入れてい ただきたい と思います 。
２点目でご ざいます。 平成３１年 度の施政方 針の財政に 関する部分 というのは 、先ほど も申し 上げました とおり、１ ３行しかあ りません。 この１３行 のうち、私 は驚いたん ですけ ども、 ３行を除き まして１０ 行が平成３ ０年度、去 年の施政方 針と全く同 じです。こ の中で 各
施政 、いろんな 施策の実現 には健全な 財政を維持 することが 不可欠とい うようにう たって おられ ます。それ ぐらい大事 なのに、行 数も１３行 と少ない。 まだその上 、１３行の １０行 は
昨年 と全く同じ というのに は、私は違 和感を感じ ます。この 点、町長の 見解をお聞 きした いと思 います。
○議 長（篠塚信 太郎君）

太田町長。

－１４１－

○町 長（太田昇君）

大 事なことと いうのは、 そうころこ ろ変わるも のではない というふ うに思 いますが。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
大 事なことや から、１３ 行中３行を 除いた１０ 行が同文と いうのは 、

私は ちょっと腑 に落ちませ ん。
特に健全な 財政を維持 することが 施策の実現 には、絶対 的不可欠な ものだとい うように 言って おられるの には、ちょ っと矛盾を 感じるとい うか違和感 を感じます 。
そこで、具 体的にお聞 きしたいの ですが、健 全な財政と いうのはど ういうもの ですか。 特に、 次の３つの ことについ てのことを お願いした いと思いま す。
１つ目は、 実質公債費 比率の上限 がどの辺が 健全な状態 か。それか ら、財政調 整基金の 残
高の 下限はどの 辺か。それ から、起債 残高の上限 がどの辺か 。この具体 的な数値を お伺い します 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
実 質公債費比 率につきま しては、２ ５％以上に なりますと 、早期健 全化基 準を超えま して健全で ないという ふうにみな されますの で、２５％ が上限と考 えられ る
とこ ろでありま す。
財政調整基 金の残高で ありました り、起債残 高につきま しては、上 限等を一概 に申し上 げ
るこ とはできな いわけであ りますけど も、今後、 災害の発生 等の備えと しまして、 現在の 本町の 水準を何と か維持して いくように 努めてまい りたいと考 えていると ころでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
後 で質問をし ますけども 、２５％と いうのは、 まさに夕張 市になっ た

状態 のことです ので、後で 質問をした いと思って いるんです が、宮津市 は２０％を ちょっ と
超え たか超えな いぐらいで す。
ところが、 夕張市の二 の舞になる ということ で、行政が ブロックご とに説明会 をしてお られる ということ ですので、 もしも町長 が本気で２ ５％までは 大丈夫だと 思っておら れたら 、
これ は大変なこ とになると 思うので、 もう一度考 え直してお いていただ きたいと思 います。
その次に、 この文章の 中で、施策 の実現には 健全な財政 を維持する ことが不可 欠とおっ しゃっ ているんで すが、逆に 言えば、財 政が健全で ないと住民 が必要とす る施策は実 行でき な
いと いうように 解釈したら いいのかお 伺いします 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
充 実した住民 サービスを 継続するた めに健全な 財政が必要 であると 考－１４２－

えて いるところ であります 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
質 問にちゃん と答えても らえません か。そのこ とは、施政 方針にそ う

書い てあるんで す。
そのことは 、逆に言え ば、財政が 健全でない と住民が必 要とする政 策は何もで きないと い
うか 、できない ということ ですかとこ ういうよう に聞いてる んですけど 、そうなん ですか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

太田町長。
先 ほどお答え したとおり でございま す。
村山君。
私 の日本語が 通じないん ですかね。

もう一度だ けお聞きし ます。この 施政方針に 健全な財政 を維持する ことが不可 欠と書い てあり ます。いろ んな施策の 実現にはそ う書いてあ ります。そ のことは、 逆に言えば 、財政 が健全 でないと住 民が必要と する施策は 実行できな いというよ うに理解し たらいいん ですか と
聞い てるんです 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

太田町長。
普 通に書いて あるとおり で解釈いた だければ結 構かと思い ます。
村山君。
そ れで私、気 になってる んですけど も、どう理 解したらい いのかは っきり 言われない んですが、 平成３１年 度の予算を 見ますと、 財政調整基 金が４億円 余りに なるよ うです。
この平成２ ９年、平成 ３０年には 大きな台風 による被害 や、特に豪 雨による災 害の大き いのが 出ました。 このときに も、財政調 整基金を使 ったと思う んですが、 あれぐらい な規模 の災害 が起きた場 合、この４ 億円という のは底をつ いてしまっ て、予算編 成ができな い数字 でない かなと思い まして、先 ほど上下限 がどこにあ るんですか と聞いたん ですけども 、そう ではな いかなと思 うのですが 、もしも平 成２９年、 平成３０年 相当の災害 が当町に起 きた場合 、４億 円の調整基 金で対応で きるとお考 えなんです か。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
予 算上では４ 億円という ことになっ ておりまし て、昨年の 災害では 、８億 円以上の基 金を取り崩 したことに なりますの で、そうい う状況にあ ることには 間違い あ
りま せん。
○議 長（篠塚信 太郎君）

村山君。

－１４３－

○５ 番（村山良 夫君）

そ れで、次と も関連する んですが、 私が非常に 心配してま すのは、 新庁舎 の建設の錦 の御旗が、 地震災害が あったとき 等に問題が あるという ことでお話 をされ てるん です。
しかし、地 震によるそ ういう非常 事態が発生 するのと、 平成２９年 、平成３０ 年のこの 間に起 きた台風と か豪雨によ ります、そ の場合の起 きる確率と いうのは、 私は台風と か豪雨 被
害と かいうほう が速いと思 うんです。 そういう意 味では、新 庁舎の規模 とか大きさ とか、 また使 う材料でで きるだけ新 庁舎の投資 を少なくし て、今おっ しゃったよ うに予算の 基金は ４億円 になるけれ ども、それ を何とか１ ０億円前後 まで残るよ うな予算編 成を考えて いただ く
必要 があるんで はないかと 、その辺に ついてはど うお考えで すか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
ご 指摘どおり 、新庁舎に つきまして は、できる だけコスト を抑えて 建築を していくと いう方針に 変わりはご ざいません し、確率が どうである かというの はよく わ
かり ませんが、 何万分の１ の確率、そ れがどれぐ らいの頻度 であったと しても、そ れはど れが明 日来るとは 限らないわ けですから 、議員のよ うに楽観的 に考えるこ とはできな いと考 えてお ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
ち ょっと今の 回答は気に なるんです 。私、楽観 的に言って いるんで はなし に、地震に よる災害の 確率と、気 象変更によ る豪雨の問 題による平 成２９年度 、平成 ３
０年 度に予算執 行したよう な災害と比 較した場合 、どちらが 危険度が高 いか、現実 性が高 いかと 言ったので 、地震が来 るのは楽観 的に見てい るというこ とではない です。
特に申し上 げたいのは 、今、日本 で一番心配 しているの は、東京都 の地震と、 それから 東
南海 の地震だと 。これでも ３０年ぐら いの余裕は あるだろう と言ってい るわけです 。この 丹波地 区の地震だ けが、それ が早く来る ことはない と思います 。私は地震 に対して楽 観を持 っ
てい て、そんな 地震は来な いというこ とは一度も 言ったこと はないです 。ただ、地 震が来 る
かも わからんと いうことと 、平成２９ 年、平成３ ０年の水害 とか風害が 、どちらが 発生す る
可能 性が高いか といったら 、台風とか 風害による ものか、豪 雨による災 害のほうが 多いの ではな いか、早い のではない かと思った ので、もし もこのまま 予算を執行 しますと、 今おっ しゃっ たとおり８ 億円要った わけです。 ４億円では もう足らな いわけです から、その 辺のこ とはど うお考えな のかと聞い たので、私 は地震が来 るのを楽観 視している ものではあ りませ ん
ので 、誤解のな いようにお 願いしたい と思います 。
その点につ いて、もう 一度町長の ご展望をお 願いします 。

－１４４－

○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
い つの議会だ ったかわか りませんが 、丹波地区 では今まで 大きな地 震に見 舞われたこ ともないと いうような ご発言もあ ったかのよ うに思いま すし、確率 はどち らがど う高いとい う問題では ありません で、どれが いつ起こる かわかりま せんので、 水害が 起
こっ たとしても 、この庁舎 の中で災害 対策本部を 設けること については 非常に不安 がある ので、 しっかりと した庁舎も 整備を一方 でしていく 。
もちろん、 庁舎整備の コストにつ いては、で きるだけコ スト削減に 努めるとい うのは、 こ
れは 従来から申 し上げてい るとおりで ありまして 、そういう 意味で、災 害対応にお きまし ては、 明日にも災 害が起こる というぐら いの気持ち で対応して いく必要が 行政の責任 者とし てはあ るという思 いでおりま して、それ が議員の発 言のほうで は、若干私 のほうには 楽観的 に聞こ えたという ような認識 でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
い つ災害が起 きるかわか らんとこう おっしゃる のなら、災 害が起き た

とき に流用でき る財政調整 基金を、こ こ２年間で 使った８億 円を超える という意味 では、 １
０億 円ぐらいの 基金は残し ておくこと が、対策に 対応したい というよう な町長の今 の思い で
すけ ど、そのた めにはその ことが必要 でないかと いうことだ け指摘して おきます。
それから３ つ目に、諸 施策の実現 には、健全 な財政を維 持すること が不可欠と 述べてお られる のですが、 このことに ついて具体 的に町長の 見解をお聞 きしたいと 思います。
１つは、個 々の施策・ 事業に、確 実な財源が 担保されて いることが 大事でない かと思う ん
です が、町長は どう思われ ますか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
事 業実施に当 たりまして は、財源の 確保が必要 であると考 えておる と

ころ でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
２ つ目には、 その具体的 な資金計画 というんで すか、財源 が確保さ れ

てか ら予算を執 行すべく予 算編成をす べきだと思 いますが、 町長はどう 思われます か。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
各 事業につき ましても、 財源の確保 を図った上 で予算を計 上し、執 行

して おるところ でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
そ れでは、こ の具体的な ものに入る のですが、 ３つ目には 、身の丈 に－１４５－

合わ ず財政悪化 の要因にな る大規模投 資ですね。 具体的に言 えば、庁舎 のことを言 ってい ます。 これをする 場合、町長 が掲げてお られる健康 の里づくり の推進のた めに、健康 な財政 が必要 だとおっし ゃっている んですが、 到底この２ ９億５，０ ００万円で すか、それ にいわ ゆる関 連工事等を 入れますと 、予算決算 額の３０％ 前後という 大投資にな るわけです 。
まして、加 えて予算化 はされてい ますけれど も、今年度 の予算に新 庁舎にどれ だけの金 が要る かという展 望は示され ていません 。そんなと ころで施政 方針で述べ ておられる んです から、 もう一度根 本的に新庁 舎は見直す べきだと思 うのですが 、町長はい かがですか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
身 の丈を何と 捉えるかと いうのは、 いろいろと お考えもあ るかと思 い

ます けども、大 規模投資で ありますけ れども、災 害対応ので きるしっか りした庁舎 を持っ ている ことという のも、これ も町民がい る中で、町 民が安心で きるという 、それも身 の丈に あった 庁舎をしつ らえるとい うことも行 政の責任か と考えてお りますので 、町財政の 影響も こ
れか ら十分考慮 もしながら 、精査もし て取り組ん でいきたい というふう に考えてい るとこ ろであ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
こ のことにつ きましては 、基本的な 意見は合っ ているよう に思うん ですが 、具体的に なりますと 、何か町長 と私の意見 がかみ合わ ないように 思いますの で、こ れ
以上 進めず、次 のことに移 りたいと思 います。
平成２９年 ３月に、将 来１０年間 の京丹波町 の財政状況 を見通した 京丹波町財 政見通し の
計画 を制定し、 財政の健全 化に取り組 んでいただ いていると 思っている んですが、 この計 画
とい うんですか 、見通しの 数値は最悪 のラインを 示している ものという ように私は 理解を し
てい るんですが 、町長はど うお考えで すか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
そ れぞれの状 況で、最悪 かどうかは それぞれの ご判断によ るかと思 い

ます けども、厳 しい状況に 変わりない ことは確か でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
そ う聞いてい るんではな しに、この 計画に出て る数字は、 最悪でも これを 超えたら、 いわゆる健 全化が図れ ないという ような見通 しの数字で すかと聞い ている ん
です が、そうで すか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
将 来的な見通 しを示した ものでござ います。

－１４６－

○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
今 日は、何か 私の日本語 がまずいの かしれませ んけど、町 長と私が 質

問し ているのが 合致しない のでちょっ と戸惑って います。そ れでは、時 間もありま すので 、次の 点に行きた いと思いま す。
これから申 し上げる数 字をたくさ ん通告書に 書いていた んですが、 特に気にな る分だけ を
ひと つ具体的に 数字をお答 え願いたい と思います 。
財政調整基 金残高の推 移ですけど も、これは 予算ベース では、この 平成３１年 度は残高 が
１０ 億９，６０ ０万円と平 成２９年度 に立てたん です、財政 見通しには なっていま す。と こ
ろが 、予算ベー スでは４億 １，１００ 万円という ことで、６ 億円強違っ ているわけ ですけ ども、 この点につ いてはいか が考えてお られますか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
平 成２９年度 末におけま す財政調整 基金残高に つきまして は、平成 ２

９年 ３月の作成 の見通しで は１７億２ ，２２１万 ２，０００ 円としてお りましたが 、決算 では２ ０億１，６ ７４万２， ０００円で あり、決算 のほうが２ 億９，４５ ３万円多い という ことに なったとこ ろでありま す。
また、平成 ３０年度の 決算見込み を平成３０ 年６月に作 成した見通 しと比較し ますと、 平
成２ ９年３月の 作成見通し では１４億 ５，２８８ 万６，００ ０円、平成 ３０年６月 の作成 見
通し では１７億 ４，１９７ 万３，００ ０円であり 、平成３０ 年６月の作 成見通しの ほうが 残
高が ２億８，９ ０８万７， ０００円多 いというこ とになった ところであ りまして、 ただし 平成３ ０年６月見 通しが作成 された後に おきまして 、平成３０ 年７月豪雨 が発生しま したので 、
実際 の残高につ きましては 、平成２９ 年３月見通 しに近い水 準まで落ち 込むと見込 んでお る
とこ ろでありま して、引き 続いて国や 府の補助金 を初めとし た特定財源 の確保であ りまし た
り、 ふるさと応 援寄附金の 取り組み強 化なりによ りまして、 財政調整基 金の取り崩 し抑制 に努め てまいりた いと考えて いるところ であります 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
平 成２９年、 平成３０年 を言ってい ただいたん ですが、平 成２９年 度

はそ のとおりで す。平成３ ０年度はち ょっと数字 が違うと思 うんですが 、平成３１ 年度の 予
算の 説明書によ りますと、 平成３０年 度の残高は ８億９，７ ００万円に なっていま して、 １
４億 ５，３００ 万円にはか なり足らな い、これも ５、６億円 足らない状 態です。
まして予算 ベースでい きますと、 計画の１０ 億９，６０ ０万円が４ 億１，１０ ０万円に なると いうことで 、基金の残 高というの は、ある意 味では危機 的な状態に なっている という こ－１４７－

とを 認識してい ただきたい と思います 。
次に、悪い 点ばっかり 言ってたら いかんので 、２つ目は 地方債の残 高の推移で すけども 、
これ は平成２９ 年、平成３ ０年ともに 計画を下回 っています 。特に平成 ３１年度の 予算ベ ー
スで は、１６億 ３，７００ 万円の計画 ですけども 、それが１ ５億２，２ ００万円に おさま って１ 億１，５０ ０万円、地 方債残高が 予定よりも 下回って順 調に進んで いるという 状態です 。
その次に、 人件費の問 題です。こ の人件費の 推移は、調 べてみます と、予算ベ ースの直 近の分 だけでいい と思うんで すが、平成 ３１年度は １７億６， ９００万円 を予定して います 。
とこ ろが、この 予算ベース では１８億 ２，８００ 万円と５， ９００万円 、約６，０ ００万 円
ほど 多くなって います。こ の辺につい てはどうお 考えですか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
平 成２９年度 におけます 人件費は、 平成２９年 ３月の作成 見通しでは 、

１７ 億８，７６ ２万６，０ ００円、決 算では１７ 億９，４０ ２万９，０ ００円であ りまして 、
比較 しますと、 決算で６４ ０万３，０ ００円多い ということ になりまし た。平成３ ０年度 の決算 見込みは、 平成２９年 ３月見通し で１７億６ ，８５４万 ３，０００ 円、平成３ ０年６ 月
作成 見通しでは １７億９， １１０万９ ，０００円 でありまし て、６月作 成見通しの ほうが２ ，２５ ６万６，０ ００円多い ということ になってお ります。こ れも適正な 人員管理に 努め、 人
件費 の抑制に努 めていきた いと考えて いるところ であります 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
２ ，０００万 円余りとい うことです けど、平成 ３１年度の 予算ベー ス

で換 算いたしま すと６，０ ００万円ほ どになりま す。やはり 今日の質問 の中でも、 職員の 確
保が 難しくて計 画どおりま だいってな いというこ となんです が、こうい う状態です ので、 職員の 方のマンパ ワーを高め てもらう政 策というん ですか、そ れに人を動 員して補填 すると いうの ではなしに 、一人一人 の能力アッ プを図るよ うな教育制 度とかそう いうことを 導入し てマン パワーを上 げていただ かないと、 これから人 口が減って いく中で大 変対応が難 しいと 思
いま すので、ぜ ひよろしく お願いした いと思いま す。答えて いただけま すか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
今 日も西山議 員のご質問 でもありま したけども 、なかなか 人手不足 の

中で 、人が潤沢 に採用でき るというこ とは難しい と思います し、優秀な 職員を集め ることも 、
もち ろん必須で はあります けども、今 ある現有の 職員をさら に自己啓発 等も踏まえ て戦力 化をし て、少ない 人数でも少 数精鋭でし っかり業務 ができるよ うには取り 組んでいき たいと 考
えて いるところ であります 。

－１４８－

○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
初 めて思いが 一致しまし た。ありが とうござい ます。ぜひ よろしく 頼

みま す。
それから、 公債費の推 移ですけど 、これも計 画を１億円 ほど下回っ ています。 平成３１ 年度の 予算ベース との比較で すけども、 計画では１ ６億１００ 万円、それ から予算ベ ースで は
１４ 億９，６０ ０万円とい うことで１ 億５００万 円ほど計画 より下回っ ていますの で、こ れは財 政の改善化 が進んでい ると思いま す。
その次の物 件費の推移 が非常に私 は心配しま す。これも 時間があり ませんので 、平成３ １
年度 の計画とそ の予算ベー スの数字と の推移です けど、計画 では１３億 ６，６００ 万円です 。
予算 ベースでは １６億７， ８００万円 となってい ます。３億 １，２００ 万円多いん です。 これは 物件費とい うのは、ほ かの扶助費 とかいろん なものと違 って、行政 というんで すか、 役
場の 中で改善す ればできる ことですの で、今まで 以上に節約 なりいろん なことをか けてい た
だい て、もう一 度予算を見 直すつもり で取り組ん でいただく 必要がある と思うので すが、 町長の ご意見をお 聞きします 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
物 件費につき ましては、 節減に向け まして維持 管理経費の 経常的な 経費の 削減を図っ て、物件費 の抑制に努 めてまいり たいと考え ております 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
次 に、これは 町長が何ぼ 頑張っても らっても難 しい問題な んですが 、扶助 費というの は計画との 差が２億８ ，５００万 円ほどあり ます。しか し、これも 非常に 困った ことです。 こういうこ ともありま すので、で きることだ ったら人件 費、物件費 、公債 費
とい うような基 金の積み立 てというよ うな庁内の 努力で、で きるもので 改善を図っ ていっ ていた だきたい。
最後に、実 質公債費比 率の推移に ついて、単 年度の実績 をお聞きし たいと思い ます。計 画
では 、平成２９ 年が１５． ６５％、平 成３０年が １５．７７ ％、平成３ １年が１７ ．５３ ％とな っているん ですが、わ かれば教え てください 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
平 成２９年度 におけます 実質公債費 比率であり ますけども 、平成２ ９

年３ 月の作成見 通しでは１ ４．６％、 決算におき ましては１ ５％であり まして、比 較しま すと０ ．４ポイン ト大きくな ったという ことになり ます。
また、平成 ３０年の決 算見込みで は、平成２ ９年３月の 作成見通し では１５． ４％、平 成－１４９－

３０ 年６月の作 成見通しは １６．３％ ということ で、６月見 通しのほう が０．９ポ イント 大
きい ということ になってお ります。こ れにつきま しても、交 付税算入率 の高い有利 な地方 債の活 用でありま したり、地 方債の発行 の抑制も徹 底をしなが ら、実質公 債費比率の 抑制に 努
めて まいりたい と考えてい るところで あります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
今 、質問をさ せていただ きましたよ うに、平成 ２９年３月 に立てま した京 丹波町の財 政見通しと いうのは、 このとおり できるかと いうと、か なり厳しい 数字に なって いるという ことを申し 上げておき ます。
次に、同じ く公共施設 等の老朽化 対策という のは国も言 っているわ けですけど も、この ことに ついてお聞 きしたいと 思います。
平成２９年 ３月に京丹 波町公共施 設等管理計 画というの を制定しま した。この 計画によ り
ます と、現状の ままで対策 を講じなけ れば、４０ 年後には更 新等の費用 が３３３億 円になり 、単年 度平均９億 ３，０００ 万円が必要 となる。過 去５年間の 整備費用に 約６億円、 だから 年
間３ 億３，００ ０万円が不 足となると いう計画に なっていま すが、これ は計画どお り進ん で
いま すか。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
公 共施設等総 合管理計画 であります けども、こ れは平成５ ８年度ま での３ ０年間の長 期的な視点 で目標や方 針を定めた ものであり まして、各 年度ごとの 定めと い
うの はございま せんので、 推移が計画 どおりかど うかの判断 は難しいと ころであり ますけ ども、 計画に記載 されており ます新庁舎 でありまし たり、認定 こども園の 整備を進め ており ま
すほ か、今後、 和知支所の 耐震化の実 施、瑞穂支 所の保健福 祉センター への移転・ 統合、 それか ら上豊田保 育所下山分 園や町営住 宅の取り壊 し・除却等 も予定して おりまして 、その 方
針に 沿った取り 組みを行っ ておると考 えていると ころでござ います。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
そ ういうこと なんですけ ど、具体的 な数字が出 てますのは 公共建物 のこと について出 てまして、 先ほどおっ しゃったと おり、この 計画書の中 の数値を見 ますと 、
京丹 波町は京都 府下の２６ 自治体中３ 番目に１町 民当たりの 建物の床面 積が多いん です。 これは 何でかとい うと、裏返 しますと、 多分不要に なったとい うんですか 、代替した 公共施 設
が、 古いのは潰 されずに倉 庫とかなん とかという ようなこと で使ってい ることが原 因で、 これが 将来的に財 政の負担に 来るという ように思い ます。
そこで、そ の中で建物 につきまし ては、年間 ２２％、床 面積を計画 では減らし ていくと い－１５０－うこ とですが、 その辺のこ とは今度の 予算に加味 されている のかお聞き しておきま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

太田町長。
加 味は行って おりません 。
村山君。
そ うすると、 せっかくこ れもかなり のお金がか かっている と思うの で

すが 、こういう 計画を立て ても、それ を加味した 予算編成を しないとい うのには、 私は非 常に問 題を感じま す。
それと、次 の大型事業 のことにつ きましては 、ちょっと 時間の関係 がありまし て、まこ とに申 しわけない ですが飛ば させていた だきます。
その次にお 聞きしたい のが、新聞 の資料も添 付しておき ましたけど も、宮津市 の新聞記 事が１ 月２９日に ２０１７年 度一般会計 の決算を見 て、１５自 治体が財政 硬直化と京 都新聞 に出て いました。 その中で実 質公債費比 率が、先ほ どもちょっ と出ていま したけども 、宮津 市に次 いで京丹波 町が高い状 態にありま す。
これは大変 なことだと 思っていま したら、２ 月１４日の 京都新聞の 投稿欄にこ ういうの があり ました。宮 津市の一人 の方ですけ ども、市の 財政難、な ぜここまで ということ が出て ま
して 、内容は財 政困難で５ 年間で４０ 億円の財政 不足という ことになっ ておりまし た。そ う
いう ことを見ま して、私、 びっくりし まして、宮 津市の財政 状況をイン ターネット のホー ム
ペー ジぐらいで しか調べよ うがないん ですが、調 べてみまし たところ、 やはりそう いうこ とのよ うです。
それで、宮 津市はこの ２月６日か らですね、 １９日間の 予定で、当 面の財政状 況につい ての地 域説明会を 開催されて いるという ことでした 。その中で 、自治体の 代表者の方 から、 昨
年６ 月までの前 市長は財政 危機は脱し たと言って いたのに、 何でこんな ことを今言 うんだ という 質問があっ たようです けれども、 理事者サイ ドは何も答 えられなか ったという ように 聞
きま した。
そこで、宮 津市の問題 点になるよ うな決算の 中で見ます と、先ほど も町長がお っしゃっ たとお り、これも 関連してい るんですが 、健全化判 断比率等は 全てクリア しています 。残念 だとい うことにな っています 。ところが 、起債は非 常に増えて いる。これ は当町も全 く同じ です。 それから、 基金の残高 が１億円に なっていて 、急減して いるようで す。これも 当町も よく似 ています。 こんなこと を見ますと 、私が気に なりますの は、宮津市 の後を京丹 波町が 歩んで いるのと違 うかという ように思い ます。
そこで、次 の点をお聞 きしたいと 思います。 この宮津市 が２月６日 から住民の 説明会を 実－１５１－

施し ているとい うことを町 長はお聞き でしたか。 また、その ことについ ての感想が あれば お聞か せください 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
私 も新聞報道 の範囲で存 じ上げてお るところで ございます 。そのこ とに対 するコメン トについて は、他市町 村の取り組 みでござい ますので、 差し控えさ せてい た
だき たいと考え ます。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
そ ういうこと で、他自治 体のことに ついての町 長としての 見解はご もっと もだと思い ます。ただ 、私は今申 し上げた四 つのことが 非常によく 似てますの で、例 えば、 今度から新 庁舎の建設 とか、こど も園とか、 ＣＡＴＶの 光配線の張 り替えとか 、衛管 の火葬 場やとか焼 却炉やとか いうような ことを考え ましたら、 全くこの後 を歩いてい くよう な
気が します。そ ういうこと を回避する ように説明 会をしてい るんですが 、そういう ことは 当町で は絶対に起 きない、宮 津市のよう なことは起 きないとい うようにお 考えなのか どうか お
聞き します。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
絶 対に起きな いというよ うなお約束 はできない わけであり ますけども 、でき るだけそう いうことに ならないよ うに最善を 尽くしてい きたいと考 えていると ころで ありま して、宮津 市と当町が 似ていると いうことで ありました けれども、 宮津市も庁 舎は耐 震のこ とができて おりません 。そういう 中で庁舎も 整備する必 要はあるけ ども、でき ないと い
うよ うな話も市 長から聞い たことがあ りますけれ ども、ただ 宮津市は、 本庁舎は耐 震はで きてお りませんけ れども、災 害が起こっ た場合に、 それに代替 する耐震の ある施設が 近くに あ
りま すのでそう いうことが できますけ れども、京 丹波町はそ ういう代替 施設すらな いとい う
こと であります ので、その 点は少し状 況が異なる ということ でございま す。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
宮 津市のこと をよくご存 じなのでび っくりした んですけど も、その とおり かもわかり ません。た だ、ここで 違うのは、 宮津市が財 政困難にな られた理由 という のは、 今から７、 ８年ぐらい 前ですか、 いわゆる日 本海側の貿 易ですか、 ロシアとか 中国と かの観 光とか貿易 とかで、宮 津湾とか舞 鶴湾、それ から敦賀湾 を改修して 、特に宮津 市も天 橋
立の 観光資源が 非常に大き いですから 、それを生 かすために 宮津湾の改 修に、ちょ っと間 違って いるかもわ かりません が、１００ 億円近い事 業投資をさ れた。これ が結果的に 、いろ ん
な政 治上の問題 で思ったほ どロシアと か中国とか 、いわゆる 日本海へ来 ていただく ことが 少－１５２－

なく なったとい うことで、 予定が狂っ たのが原因 だと聞いて います。そ ういう意味 では、 また宮 津市はそう いう時が来 たら、ちょ っと早かっ た投資が生 きてくるわ けです。
ところが、 京丹波町の 場合、庁舎 を建ててし まうと、そ れを取り返 すこととい うのは非 常に難 しいと思い ますので、 町長、その 宮津市と当 町の非常に 似た悪い状 態にありま すけれ ど
も、 中身は若干 違うという ことの認識 はしておい ていただき たいと思い ますが、ご 理解し ていた だけますか 。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○町 長（太田昇君）

太田町長。
宮 津市も京丹 波町も外資 系のホテル の誘致がで きるという ことで決 まって おりまして 、宮津市の 場合は、天 橋立という リゾート地 が非常にフ ランス人に 人気が あると いうことで 、また宮津 市はパリの モンサンミ ッシェルと 美しい湾の 協定を結ん で、そ の観光 客の誘致に も取り組ん でおられる というよう なことも聞 いておりま す。
当町も同じ ように外資 のホテルが できますの で、そうい う観光も含 めてにぎわ いをつく り
出し て、財政に も貢献して いきたいと 考えている ところであ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）
○５ 番（村山良 夫君）

村山君。
今 の町長の意 見を夢とし て、私もそ れなりに頑 張っていき たいと思 います ので、ぜひ ともよろし くお願いし ます。
これで一般 質問を終わ ります。
○議 長（篠塚信 太郎君）

これで、村 山良夫君の 一般質問を 終わります 。

以上で、本 日の議事日 程は全て終 了しました 。
よって、本 日はこれを もって散会 します。
次の本会議 は、３月１ １日に再開 しますので 、定刻まで にご参集く ださい。
ご苦労さま でした。
散会

午後

３ 時０４分－１５３－

地方 自治法第１ ２３条第２ 項の規定に より、署名 する。

京丹波町議 会

議

長

篠

塚

信太郎

〃

署名議 員

谷

山

眞智子

〃

署名議 員

西

山

芳

明

－１５４－