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12研究中心开展系统研究。该中心卓有成效的工作已经在俄罗斯和中国赢得了极高的声誉。

发挥北极航道运输潜力的新路径〔俄〕B.A.多辛科 〔俄〕B.C.兹巴拉辛科 〔俄〕A.E.鲍列伊科①

北极地区是我们这个星球上少数的待开发地区之一，这里蕴藏着众多自然资源并拥有多条潜在的运输通道。它是俄罗斯国家经济快速发展的催化剂和实现国际战略互动的舞台。
19 世纪的杰出作家马克·吐温对当时处于开发“黄金”时期的西部拓荒者发出了“买地吧，土地不会再有”的预言，21 世纪的当今，虽尚未听到相同的声音，但同样的类比却可以直接用于今天：开发北极吧，或让别人抢占先机。如此敏感地提出这个问题，有其充分的客观根据。北极待开发的资源、地缘政治位置、运输潜能将成为北极国家发展经济的重要因素。北极在国际合作中的地位亦将日显突出。

一、北极和俄北方海航道
北极和俄北方海航道在俄罗斯海运领域一直发挥重要作用。当前，北极将发挥新的、更加重要的作用，来推动俄罗斯联邦的社会和经济发展。
俄罗斯的国家文件明确规定了北极地区长期发展的主要任务和前景，这些文件是：“ 2020年前及未来俄罗斯联邦北极地区国家政策的基本原则”（俄罗斯联邦总统 2008 年 9 月 18 日批准）；“ 2020 年前俄罗斯联邦北极地区发展和保障国家安全的战略”（俄罗斯联邦总统 2013 年 2月 18 日批准）；“ 2020 年前俄罗斯联邦北极地区的社会经济发展规划”（2014 年 4 月 24 日批准）。
国际法和俄罗斯法规定了包括俄北方海航道水域在内的北冰洋地区的运输组织原则，这些法规是：1982 年“联合国海洋法公约”（第 234 条“冰封区”）；1998 年 7 月 31 日生效的第 155 号
俄罗斯联邦法“关于俄罗斯联邦境内的内海海域、领海和毗连区”；2012 年 7 月 28 日生效的第
132 号俄罗斯联邦法“关于俄罗斯联邦在北方海航道水域商船航行实施国家管理的若干立法
法条的修正”；1999 年 4 月 30 日生效的第 81 号俄罗斯联邦法“商船海洋航行法”；俄罗斯联邦政
府 2013 年 3 月 15 日发布的第 358 号命令“关于建立北方海航道管理局和制定北方海航道水域
航行规则（2013 年 1 月 17 日俄罗斯联邦运输部第 7 号文件批准）”。

二、俄北方海航道的货物运输前景2017 年，俄罗斯联邦北极地区的海运总量已经增加到近 1000 万吨，其中过境运输量为 20万吨，过境运输有 27 航次（包括 9 艘空船）。可以看出，目前过境运输量尚微不足道，只占运输① 作 者 简 介 ：B.A. 多 辛 科 ，俄 罗 斯 国 际 交 通 研 究 院 院 长 ；B.C.兹 巴 拉 辛 科 ，俄 罗 斯 国 际 交 通 研 究 院 副 院 长 ；A.E. 鲍 列伊科，俄罗斯国际交通研究院专项规划分院院长。译者：朱显平，吉林大学教授;王玉国,吉林大学东北亚研究院博士研究生。

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总量的 2％。

表1俄联邦政府俄北方海航道年份

管 理 局 截 至 2017 年 12 月 20 日

北方海航道的货运总量 其中过境运输量（单位：万吨）（单位：万吨）2013 年

391.4

117.6

2014 年

398.2

27.4

2015 年

543.1

3.9

2016 年

747.9

21.4

2017 年（截至 12 月 1 日）

969.4

19.4

的 统 计 显 示 ，2017 年 ，利 用 俄 北
方海航道进行运输的船运公司为 187 家（包 括 117 家 俄 罗 斯 公
司和 70 家外国公司）。2017 年，

俄北方海航道各年份的货物运输规模批准俄北方海航道水域的航行
许 可 644 件 ，其 中 ，获 准 在 俄 北资料来源：俄罗斯联邦北方海航道管理局的统计。

方海航道水域航行的悬挂外国旗帜的船舶数量是 105 艘，其中悬挂中国旗帜的有 10 艘。
虽然俄罗斯国内经济出现困难，但由于接收主要来自俄罗斯联邦欧洲地区和西西伯利亚
地区的海运货物，俄远东马加丹联邦区的东北部主要港口和堪察加彼得巴甫洛夫斯克港的货运量仍然持续增长。
表2

未来有望经俄北方海航道运输的俄罗斯货物的分类发货人和货物品种

有望实现的货运量（万吨/年）

诺里尔联合公司

170~200

北方货品（各种散货、石油产品、建材）

500~600

液化天然气，自萨别塔港

1650

液化天然气，自奥勃湾和格丹半岛

1650

原油，自泰米尔，迪克森以南港口

500

原油，自奥勃湾，新港

800

摩尔曼斯克—堪察加彼得巴甫洛斯克—摩尔曼斯克之间的运输（集装箱运输）2020 年起第一阶段

1502022 年起第二阶段

300

总计

2020 年 4300 万吨以上2030 年 7000 万吨（含其他货源）

资料来源：俄罗斯国际交通研究院。

表 2 中所列各项未包括外国货船的（国际）过境运输。因为运输量小，如 2015 年俄北方海航道运输总量为 500 万吨，而（国际）过境运输只有约 4 万吨，其中 75％的货物是一艘中国货船
的往返运输。
对于航道的未来预测，根据东南亚至西欧各国之间通过苏伊士运河走廊的现有集装箱运
输规模，对其中部分货物通过俄北方海航道进行运输的可行性进行了分析，但分析结果并不理想，主要原因是俄北方海航道的运输成本高。
然而，根据对市场营销的调研以及与有望利用俄北方海航道的企业和货主交流的结果，
并 根 据 海 运 实 际 经 验 ，可 以 确 信 ，利 基 类 货 物 未 来 通 过 俄 北 方 海 航 道 过 境 运 输 的 潜 力 相 当
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14大。经俄北方海航道能够节省鱼类和其他海产品、“ 北方货品”中的散货、木材、建设材料、某些对运输温度要求不高的集装箱货物的过境运输成本。
因此，我们考虑，总装载容量为 3000TEU 的 3 艘集装箱船在摩尔曼斯克—阿尔汉格尔斯克—堪察加彼得巴甫洛夫斯克之间每两周一次的往返运输，足以取代通过西伯利亚大铁路的货物运输。这包括向东运送 200 万吨的集装箱货物和向西运送鱼类和其他海产品。摩尔曼斯克—阿尔汉格尔斯克—堪察加彼得巴甫洛夫斯克之间的货运要考虑中国东北、韩国和日本出口到俄罗斯西部地区的商品以及来自亚太地区国家、美国和加拿大的太平洋各港的过境运输。
经摩尔曼斯克—阿尔汉格尔斯克—堪察加彼得巴甫洛夫斯克航道运送的货物，应该包括在当地开采并经过深加工的天然气产品，使用容量为 21 吨液化天然气的 40 英尺的罐式集装箱运输。没有铺设天然气输气管道的北极地区、堪察加地区和其他偏远地区的气化企业需要通过俄北方海航道运输此类产品。

三、北极集装箱运输航线是发展北极过境运输的基础
同经巴拿马运河和苏伊士运河等传统的运输线路相比，东南亚经俄北方海航道至西欧的过 境 运 输 具 有 以 下 优 势 ：1. 运 输 距 离 明 显 缩 短 ：从 东 南 亚 各 港 口 到 西 欧 港 口 的 传 统 航 线 为
23 200 公里（经苏伊士运河）和 29 400 公里（经好望角），经俄北方海航道只有 14 300 公里，同时北欧至东北亚国家（中国、日本、韩国）之间的运输距离缩短 39％，北美西海岸与北欧之间的距离 缩 短 28％ ，北 美 东 部 沿 海 与 东 亚 之 间 的 距 离 缩 短 17％ ；2. 运 输 时 间 明 显 减 少 ，同 传 统 航 线（经苏伊士和巴拿马运河）相比，可节省约 9 天或 27％的运输时间；3.可以避免目前世界各地日益猖獗的海盗和海上恐怖主义行为造成的损失。
同时，目前俄北方海航道的过境运输具有明显缺陷：航行速度偏低；单位运输燃油消耗量
大，单位运输成本高；一些航段需要破冰船的帮助，尤其是冬季；需要使用抗冰船进行运输；低温和恶劣的天气条件限制了保鲜和易碎货物的运输。
一些利基类货物未来可以形成通过俄北方海航道过境运输的可观的货运量。俄北方海航道的运输还要考虑以下三部分货物的运输：沿俄北方海航道的国际（过境）运输；包括矿物和碳氢化合物原料的俄罗斯（出口）运输；包括“北方货品”和军事运输的沿海运输。
为保证俄罗斯远东地区的发展，需要与西伯利亚大铁路共同建立现代化的可靠的运输体系，形成稳固的运输网络。还有，西伯利亚大铁路和贝阿铁路不仅现在存在运输能力不足的问题，而且未来几十年都难以解决运能问题。
目前，连接俄罗斯联邦欧洲地区和远东地区的唯一战略运输通道是西伯利亚大铁路。为
在发生意外事件时能够确保国家偏远地区之间的经济联系，应该而且必须发展俄罗斯海洋运
输，利用过境运输打造俄北方海航道的海上运输走廊并以此建设北极集装箱运输航线。
为确保摩尔曼斯克—堪察加彼得巴甫洛夫斯克的北极集装箱运输航线的正常通航，需要至少 3 艘抗冰集装箱货船。
摩尔曼斯克—堪察加彼得巴甫洛夫斯克北极集装箱运输航线具有基本货源。摩尔曼斯克运往堪察加彼得巴甫洛夫斯克的货物有：粮食和工业产品，提供给包括堪察加半岛、楚科奇和
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远东地区的设备、建筑材料和食品，“ 北方货品”中的日用消费品，欧洲向东南亚和美国运输的货物。堪察加彼得巴甫洛夫斯克运往摩尔曼斯克的货物有：远东地区生产的鱼类和海产品、煤炭、铁精矿、远东提供给俄罗斯欧洲部分的其他产品、东南亚和美国运往欧洲的货物。
发展北极集装箱运输航线的一个亟待解决的问题是通过这条航线运送中国出口到俄罗斯
西部地区、白俄罗斯以及欧盟国家的商品。为此，必须为中国各港口至堪察加彼得巴甫洛夫
斯克港口之间的货物运输提供优惠条件。
计算结果表明，现代的大吨位船队沿这条运输航线运输的成本低于陆路运输成本，海运基础设施的投资成本数倍低于陆路运输的投资成本。运输货物的单位能源成本（燃料消耗）
方面，海运也具有优势。至于运输船队的投资成本，并不需要国家补贴和财政费用，船队的融资问题可以通过贷款解决。
根据全年航行在摩尔曼斯克—杜金卡港区间的俄罗斯船队的多年经验、造船行业在货船
抗冰能力技术方面的提高、俄北方海航道航行业已形成的有利条件（冰区面积减少）并根据冰原（两米厚冰层）的形成状况等诸因素，可以肯定地说，目前组织具有强大动力的抗冰运输船在俄北方海航道的东段（个别航段在核动力破冰船的帮助下）的全年航行是完全可行的。
在人烟稀少的北极地区难以及时处理大型船队因导航和技术事故造成的后果，有可能演
变成国家灾难。在北极地区使用高质量的抗冰运输船和有丰富北极工作经验的船员是北极地区生态安全的保证，也是避免事故发生的前提。
尽管新的流线式运输线可以缩短货物运输总距离并减少运输中转时间的近 1/4，运输成本
也低于俄罗斯运输市场的现行运价，但是为了说服和吸引货主使用新的运输线路，需要在摩尔曼斯克至彼得巴甫洛夫斯克港之间进行多次往返的航运实验。实验可以使用“北方海航道号”核动力抗冰集装箱货船进行。该船是苏联时期的抗冰运输船（轻载运输船），具有 KLT-40型的核动力装置。是当时建造的最大的 4 艘民用核动力商船和排水量最大的轻载型货船之一。其技术参数是：排水量 6.1 万吨，主要安装功率 40,000 马力，清水行驶速度 20 节，集装箱容量 1336 个。
在北极集装箱航线上运行的“北方海航道号”核动力船，还可以作为造船实验室为抗冰集装箱船的设计者们提供未来使用的最佳参数，整个俄北方海航道将成为对北极冰海运行进行
全面测试的独具特色的试验场。
与“北方海航道”号核动力船的试航同步，可以同时检验北极集装箱航线各港口的货物运营的工程技术和集装箱冷藏货物的装卸技术，通过班轮航运实践评估利用北极航线组织高纬度旅游的可能性，这不仅可以吸引国内旅行社，而且可以吸引外国旅游公司的参与。对实验
结果进行的评估和核算，可以提供给规划北极航线未来的集装箱班轮时参考，以便提高运输船队的盈利水平和更好地解决与北极地区民众相关的社会需求。
试航结束之后，可以规划利用 3 艘抗冰集装箱货船在摩尔曼斯克至堪察加彼得巴甫洛夫
斯克的港口之间实施北极集装箱航线第一阶段即每两周一个航班的全时段运行。如果组织货源的工作进展顺利并且北极集装箱航线的发展前景看好，即可以增加航线的运输班次为每
周一班，而破冰运输集装箱船可以增加到 6 艘，并相应增加沿线港口的数量。
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在北极集装箱航线发展到第二阶段，即每周一个航班时，需要在陆地建立所谓的“干港”，在它们和海港之间将利用穿梭运行的集装箱列车组织新物流。

四、用公司模式管理北极航道运输
北极地区的运输需要建立破冰船、运输船和北极港口紧密连接的复杂工作系统。由于俄
北方海航道在一定程度上受到导航引航和不断变化的冰况等条件的制约，需要建立运输过程的集中管理机制，确保破冰船、运输船和港口装卸运载工作的协调一致和准确及时。
因此，对在覆冰期 6 个月以上的水域组织轮船航运，根据国际规则，沿海国家有权自主制
定本国的航行规定，以保证运输船只的航行安全，满足当事国对保护生态环境的要求，同时及时满足船运目的地国民众生活所必需的社会需求，首先要保证食品、能源和工业品的供应。
在苏联的集中制条件下，包括运输船队和破冰船队在内的北极地区运输资产的发展战略
的制定，以及北方货品提供和交付的年度计划和计划执行，均主要由国家海运部负责。当时的（国际）过境运输主要是在沿海贸易总框架下由国内船队承担。
由于北方货品运输量的增加，俄罗斯液化天然气、原油和煤炭的出口外运扩大，俄北方海航道国内和国际过境运输的发展，当前北极地区的货运量在持续增加。因此，有必要建立一种能有效管理各种运输的规划制定程序并监控其执行的集中机制，并有权对运营做出跨部门
的监管决策。作为解决方案，需要成立专业管理公司，由其负责组织俄北方海航道水域的运输，争取该航道的货源，与货主、货运代理和船运公司进行沟通等。

五、结论
实施全年通航的北极集装箱运输项目，能够在相当大程度上发掘俄北方海航道的运输潜力，并通过将部分由西伯利亚铁路承运的货物改为海运来扩大西伯利亚各地区的运输规模。
在发展俄北方海航道过境运输方面，拟议建立的北极集装箱运输航线符合俄罗斯经济和
外国海运公司的共同利益，并为俄罗斯船舶公司使用悬挂俄罗斯旗帜的货船参与过境运输提供了优先条件，将推动国内造船企业的发展。
在北极航道组建统一的运输船队并使用抗冰集装箱运输船运送货物的成本，明显低于多种船只同时从事运输的总成本，从而降低北极航道的整体运输成本，并通过为北方海航道航行困难的航段统一配置功能强大的破冰船，提供最优的破冰服务。
〔责任编辑NORTHEAST ASIA FORUM李英武〕

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ABSTRACTS

ABSTRACTS
Carrying out the Spirit of the 19th National Congress of CPC and Constructing the Supraglacial Silk Road:
Editor's Note of the "Supraglacial Silk Road" Academic Conference Co-hosted by Jilin University and Russian Academy ofMilitary ScienceZHU Xian-ping ZHANG Yi-fu 〔Russia〕Igor. N. Khmelnov〔Russia〕Victor A. Dosenko 〔Russia〕Vitaly S. Sbarachenko 〔Russia〕Alexander E. Boreiko·3·

Editor's Note: Reform and open policy is the essence and soul of china's governance and development of socialist construction with Chinese featurein new era. The 19th National Congress of CPC raised a higher standard of reform and open policy, emphasizing the importance of the Belt and Road
Initiative and forming new pattern of overall opening by promoting international cooperation under the Belt and Road Initiative. On November 1st, 2017,

President Xi Jinping and Premier Medvedev announced the Sino-Russian cooperation of developing the Supraglacial Silk Road, which is of great significance and broad development as the first operation strategy under the Belt and Road Initiative after the 19th National Congress of CPC. On December
5-6, 2017, Research Center of Sino-Russian Anti-Japanese Aggression in WWII and International Peace, which is co-established by Jilin University andthe Russian Academy of Military Science, held an academic conference in Changchun discussing the Supraglacial Silk Road, associated with Sino-RussianRegional Cooperation Research Center of Jilin University, Research Institute of Northeast Asia of Jilin University, and Editorial Board of the Northeast
Asia Forum. The following organizations and individuals also participated in the conference: experts from Jilin University, Association of Sea Developmentof China, Ocean University of China, Dalian Maritime University; officials of Jilin Provincial government; managers of several enterprises in China andRussia; Russian delegate consist of famous Russian researchers. On the conference, memorandum of research cooperation of the Supraglacial Silk Road
was signed. The conference made great breakthroughs on the content and development of Sino-Russian cooperation and proposed practical and innovat⁃
ed new ideas and plans, harvesting fruitful results. The Northeast Asia Form organized several papers of the conference for our readers.

China and Russia's Collaboration in Constructing the Supraglacial Silk Road: Opportunities and Challenges
WANG Zhi-min CHEN Yuan-hang·17·
Abstract: As one of the Blue Economic Channels, Supraglacial Silk Road has been fitted into the overall layout of the Belt and Road Initiative. As
the shortest shipping line, Supraglacial Silk Road connects Europe, Asia, and North America, therefore it is also known as new lifeblood of international
shipping route. Currently, two important pivot points are involved to Supraglacial Silk Road: Northeast Passage and the Arctic development, which will
promote all-rounded cooperation between Arctic and near-Arctic countries such as maritime transport, polar development, and Arctic governance in or⁃der to achieve mutual benefits and gradually construct a Supraglacial Economic Corridor, it will expand the geo-spatial of 21st century Maritime Silk
Road as well as innovate cooperation mode and concept in the framework of the Belt and One Road Initiative. Meanwhile, Supraglacial Silk Road also
faces constraints in spheres of geopolitics, traditional trade routes and ecological environment. As an advocate and an active participant of Supraglacial SilkRoad, China is supposed to fully exploit the opportunities and potentials and correctly handle various challenges.
Key Words: Supraglacial Silk Road; 21st Century Maritime Silk Road; Supraglacial Economic Corridor; Blue Economic Channel; Northeast Passage

On the Regional Development Strategic Connectivity and Cooperation Between Northeast China and the Far East of Russia
under the Framework of Belt and Road Initiative

LIU Qing-cai QI Xin·34·

Abstract: Based on the layout of the Belt and Road initiative, Northeast China is the important development area facing the north. The initiative
functions as the powerful driving force to promote the regional cooperation between Northeast China and the Far East of Russia by connecting the Revi⁃
talization of Northeast Old Industrial Base Strategy with Russian Far East Development Strategy. Under the framework of Belt and Road Initiative,
Northeast China and Far East of Russia make great endeavor to carry out the infrastructure construction, such as cross-border roads, railway, ports and soon, promote connectivity, establish intermodal transport by land and sea, expand trade and investment cooperation, and deepen cooperation in the energy
sector. Furthermore, China and Russia will also build the Supraglacial Silk Road, construct the Eurasian continental transport corridors and energy trans⁃
port arteries. All these efforts will further expand and deepen the economic cooperation between China and Russia, and create broad prospects of develop⁃
ment for the economic cooperation between Northeast China and the Far East of Russia.
Key Words: Belt and Road Initiative; Northeast China; Far East of Russia; Economic Cooperation; Prospects of Development

Analysis of the Political Demands of Japan's Strategic Diplomacy

LV Yao-dong·52·Abstract: The article attempts to give a definition and explanation of Japan's strategic diplomacy and its political demands from the perspective of in⁃
ternal strategy and political politics. Japan's strategic diplomacy, as a reflection Japan's policy pattern of promoting the subjectivity and participation inworld affairs, aims at getting rid of limits of the Pacifist Constitution and becoming a political and military great power. The political demands of Japan'sstrategic diplomacy are reflected by Japan's searching for the equal position with U.S. through lifting the ban over collective self-defense rights, its build⁃ing of the "maritime democratic coalition" through "the value-oriented diplomacy", its intervention in South China Sea in trying to aggravate the rela⁃tions between China and AESAN, and its effort in playing up of the "China threat theory" relating to East China Sea and Diaoyu Islands issues. Japan'saction has added uncertainty to the security environment in East Asia. The political demands of Japan's strategic diplomacy have imposed a negative im⁃pact on the peace and stability in the region, making the security environment even more complicated and paradoxical. In the long run, Japan will contin⁃
ue to seek for a leading role in regional and international affairs through the strategic diplomacy, play up the "China threat theory" and attempt to get ridof limits of the post-war regime and Japan's Pacifist Constitution with the aim of becoming a political and military great power.
Key Words: Japan; Strategic Diplomacy; Japan-U.S. Alliance; Maritime Democratic Coalition; Sino-Japanese Relations; Postwar Regime; Great Political
PowerNORTHEAST ASIA FORUM