校長会６月 ④ 管理職等夏季研修

研修資料（問題編）※解答は８月に提示
新地町教育委員会

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学校の職員組織について【解答例】
学校教育法第３７条８項「教頭は，校長（副校長を置く小学校にあっては，校長及び副校長）に事故があるときは校長の職務を代理し，校長（副校長を置く小学校にあっては，校長及び副校長）が欠けたときは校長の職務を行う。この場合において，教頭が二人以上あるときは，あらかじめ校長が定めた順序で，校長の職務を代理し，又は行う。」とあるが，「事故ある場合」とはどのような場合か、また「あらかじめの定め」とは，どのような形式で行えばよいか。
○ 校長に事故があった場合・ 教頭が校長の職務を先決，代決，あるいは職員会議の主宰，朝礼のあいさつ等事実上の事務処理は行うことは可能である。
・ 法令上校長の権限に属する事務について（入学の許可，卒業証書の授与等）は教頭が自己の名において処理することは不可能である。
・ 昭和４９年の法律の改正により教頭の法定代理権が明定され，校長の職務代理者であることを明示すれば，自己の名をもって校長の職務権限に属する一切の事項を処理することが可能となった。
○ 「事故ある場合」とは，・ 校長が海外に出張した場合・重病で妥当な意志決定ができない場合等
・ ただし，具体的な事例の判断は，県教委指示・指導のもと，市町村教委の指示を得て判断されるべきものであること。
・ 域内の例では校長が休職した場合と校長が死亡した場合に，教頭が校長職務代理者となっている。
○ 「あらかじめの定め」については，・ 要式行為ではないので，文書・口頭でも良いが，各市町村の教育委員会の学校管理規則で明確化されている。

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職員会議について職員会議で，職員会議の法的性格とその根拠を説明してください。また，「職員会議は学校の最高決議機関である」との意見が出されたとき，どのように説明しますか。

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勤務時間について
本校の職員会議は，はからなければならない事柄が多くなる傾向にあり，教員もまじめで協力的な職員が多く活発に意見を開陳するため，終了時間が午後６時，７時までおよび勤務時間が過ぎてしまうことがたびたびである。この職員会議と勤務時間との関係をどうしたらよいでしょうか。
○ 職員会議は学校の長たる校長が学校の運営上，自ら判断して必要と認める限度で管理職としての責任において招集するものである。
実○

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時間外勤務について時間外勤務を命ずる場合の留意点を述べ，関係法規の規定を示しながら，次の場合について時間外勤務を命ずることができるでしょうか。
① 街頭での補導② 家庭訪問③ 運動会にダンスを行うことから，その練習のために指導④ 運動部の対外試合⑤ 学年会議（特定の学年の教員による会議）○ 公 と規定されている。
① 街頭での補導導に関し緊急の措置を必要とする業務として，「非常災害等やその他やむを得ない場合に必要な業務」に当てはまる場合は可能であるが，予防的，定期的に勤務時間外に街頭に立つことは，命令できない。
② 家庭訪問・原則としてできない。
・非行防止のために迅速な対処として家庭訪問を必要と判断した場合は可能である。年間計画に位置づけられている計画的な家庭訪問は，正規の勤務時間の割り振りを行う。
③ 運動会にダンスを行うことから，その練習のために指導・原則としてできない。
・学校行事に必要不可欠な事前準備や片付けならば可能な場合もある。
④ 運動部の対外試合・不可能である。
・部活動は一部の希望する生徒が参加して行われる教育課程外の教育活動であるため，法令は関与しない。生徒引率については，教員特殊勤務手当の支給対象となる。
⑤ 学年会議（特定の学年の教員による会議）

・原則として不可能である。
・ただし，その内容が生徒の非行防止に関わり緊急の措置を必要とするのであれば可能である。

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体罰について体罰の限界について説明してください。
○ 学校教育法第１１条は，
・「校長及び教員は，教育上必要があると認めるときは，文部科学大臣の定めるところにより，児童，生徒及び学生に懲戒を加えることができる。ただし，体罰を加えることはできない。」と規定している。
○ 学校教育法施行規則第２６条１項は，
・「校長及び教員が児童等に懲戒を加えるに当つては，児童等の心身の発達に応ずる等教育上必要な配慮をしなければならない。」と規定している。
○ 体罰とは，懲戒の内容が身体的なものである場合を意味する。
・身体に対する侵害を内容とする懲戒（殴る，蹴る等）・被罰者に肉体的苦痛を与えるような懲戒（端座，直立，特定の姿勢を長時間にわたって保持させる等）
・法務省の見解では，「機械的に判断することはできない，当該児童の年齢，健康，場所的及び時間的環境等，種々の条件を考え合わせて肉体的苦痛の有無を判定しなければならない。」としている。
・「生徒に対する体罰禁止に関する教師の心得」（Ｓ２４．８．２総務府）① 用便に行かせない，食事時間を過ぎても教室に留め置くことは体罰となる。
② 遅刻した生徒を教室に入れず，授業を受けさせないことは短時間でも体罰となる。
③ 授業中怠けたり，騒いだからといって教室の外に出すことは体罰，教室に立たせることは体罰にならないり懲戒権として認めてよい。
④ 人の物を盗んだり，壊したりした場合など懲らしめる意味で，体罰にならない程度に放課後残してもよい。
⑤ 盗みの場合などその生徒や証人を放課後尋問することは差し支えないが自白や供述を強制してはならない。
⑥ 遅刻や怠けたことによって掃除当番などの回数を多くするのは差し支えないが，不当な差別や酷使をしてはいけない。
⑦ 遅刻防止のための合同登校は構わないが，軍事教練的色彩を帯びないように注意すること。

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懲戒について体罰を行った教職員のうち，文書訓告や口頭訓告を受けた者がいますが，懲戒処分としての戒告を受けた場合と具体的にどのような違いがあるでしょうか。
○ 懲戒処分は，・公務員関係における秩序維持のために，職員の義務違反に対して任命権者が職員に科する制裁である。
・戒告，減給，停職，免職の４つの種類があり，いずれを選ぶかは任命権者の裁量による。
○ 文書訓告や口頭訓告は・服務監督者が職員の職務遂行に注意を喚起し，その改善向上に資するために行われる措置である。
○ その違いは，・戒告については不利益処分の審査請求あるいは行政事件訴訟のような法律上の訴訟の提起が認められているのに対し，訓告については認められていない。
・戒告は任命権者（県教委），訓告は原則として服務監督権者（地教委）である。
・戒告は履歴事項であるが，訓告はそうではない。

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職員の職務について夏休みにＰＴＡが児童生徒を対象に海水浴や登山を企画し，教員の派遣を校長に要請してきました。職務命令を出して引率を命ずることができるか。また，その場合年休扱いにすべきか。
○ 海水浴，登山等にかぎらず，学校が計画し実施したものでないかぎり，学校の仕事ではない。
・校長が職務命令を出して引率を命ずることはできない，（教員も職務ではないため）・教員が私人たる立場で，自主的な意志に基づいてやることになる。
○ 現実問題として，・児童生徒の事故が発生したとき，道義的な社会責任が問われ，その責任が重いとき，「安全配慮義務違反」「保護監督義務違反」として法的責任が問われる。
・教員のボランティア意義をいかに高く評価しても，直ちにすべての注意義務を免れるものではない。
・本人がけがをしても公務上の災害とは認定されない。
○ 勤務上は，・厳密に言えば，年休を取って参加すべきである。
・教員が進んで参加し指導に当たりたいという場合であれば認め，本心は行きたくないが保護者に面と向かって断り切れないということであれば，校長が悪役となり，校務の都合を理由に認めないという態度を示すことも時には必要である。

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施設管理について明らかに暴力団関係者と見られる集団から体育館の貸与の依頼がありました。暴力団に公共の施設を貸与するのはおかしいと常識的判断で断ってきましたが，法律的にはどうなのでしょうか。
○ 法律上では，・個々の暴力行為を処罰する法令（刑法，暴力団員の不当な行為の防止等に関する法律等）はあるが，公共施設から暴力団等を追放するといった一般法はない。
○ 学校施設の場合，目的外使用のケースであるから，その原則をあてはめる。
・目的外に利用させるのは，学教法第１３７条「社会教育その他公共のため」のみに限られるわけではなく，地自法第２３８条の７項「行政財産は，その用途または目的を妨げない限度においてその使用を許可することができる。」の規定により，学校教育に支障のないものであるならば，これを利用させることができると解される。
○ この場合，学校教育に支障があるか否かが判断されなければならない。
・講堂やグラウンドが空いていない。
・貸すことにより授業に支障が生じる。
・施設管理に責任が持てない。
さらに，・学校教育の場にそぐわないもの，雰囲気を乱して児童生徒に悪影響を及ぼすものなども広く含まれると解される。
○ したがって，・児童生徒の暴力，暴力団に対する考え方に教育上マイナスに作用すると判断される場合は，許可すべきではない。

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安全管理と効果的な防犯教室（過去事例問題編）
新地町教育委員会
事例を読み，設問について考えてみて下さい。
【事例】発生日時：令和
年月日（ ）午前１０時頃
発生場所：福島県○○○町立○○○中学校
授業中に，校内を巡視していたところ突然火災報知器が鳴りだした。急いで職員室へ行き当該箇所を確認したところ，１年２組の教室の廊下で作動していることが判明した。そこへ，笛を鳴らしながら１年１組担任のＡ先生が必死の形相で職員室へやってきて，「２組の教室で男が暴れています。Ｂ
先生は教室にいますが，子ども達が大変です。
」と取り乱して助けを求めてきた。
◇校内の状況◇ 職員室には教師２名，養護教諭は保健室，事務職員は事務室に在室している。
【初期対応】
設問１ この情報から，どのような判断をし，どのように対応しますか？

設問２

被害を受けた生徒がいることが判明しました。
（意識なし１名，頭部からの出血２名）
このあとどのような指示をしますか？また救急車で搬送させる場合はどうしますか？

設問３

救急車のサイレンが聞こえてきました。あなたは次にどうしますか？

【二次対応】
設問４ 不審者は教室から出て行って所在が確認できません。どう対応しますか？

設問５

設問６

騒ぎを聞きつけて，保護者やマスコミが次々と来校しています。また，電話が頻繁にかかってきます。どう対応しますか？

午前中で生徒を下校させることになりました。どう対応しますか？

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