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神戸医療福祉大学紀要
Vol.18（ 1）65～71（2017）＜原著＞

スクール（学校）ソーシャルワーカーにおけるミクロ・メゾ・
マクロレベルの活動に関する現状と課題－スクールソーシャルワーカーの言説分析からの一考察
中田喜一

Current status and problems on micro, Mezzo, macro level activities in schoolsocial workers－ A consideration from discourse analysis of school social workers.
Kiichi Nakata
This paper confirms the significance of major school social work（SSW）. Then weorganize case studies of textual activities on key SSW and analyze SSWr 's discourse on thetwo perspectives on which school social workers（hereinafter SSWr）are located.
When SSWr is working at a school and at the macro · Mezzo · macro level, there areaspects of making students adapt to school culture and aspects of transformation to change
the environment. In this thesis, I will discuss the current situation from activities on how
SSWr is involved in the situation, and discuss the issues in carrying out ecological socialwork.
Key words： School social work，Micro level support，Macro level support，Mezzo levelsupport，ecological view point
スクールソーシャルワーク，ミクロレベル支援，メゾレベル支援マクロレベル支援，エコロジカルな視点

境を変革させていく変革の側面があるといはじめにう。本論は、それに対して SSWr がどのよ

本論は、主要なスクールソーシャルワーク

うな立場で関わるのかを活動から現状を論じ（以下、SSW）に関する意義を確認する。そるとともにエコロジカルソーシャルワークをして主要な SSW に関するテキストにおける行う上での課題を明らかにする。

活動の事例検討を整理し、スクールソーシャルワーカー（以下、SSWr）が置かれる 2 つの視点について SSWr の言説を分析する。

1 、方法

SSWr が学校で、ミクロ・メゾ・マクロレ

まず、現在の SSWr の現状を整理する。そベルで活動するとき、そこには学生に対してして、SSWr の実際の活動に関する言説を主学校文化への適応をさせるという側面と、環要なテキストからミクロ、メゾ、マクロレベ

神戸医療福祉大学（Kobe University of Welfare）〒679-2217

兵庫県神崎郡福崎町高岡1966-5－65－  

CORE

中田ルで抽出し、その課題を抽出する。

2 、スクールソーシャルワークにおける現状と課題―エコジカルな視点と学校

喜一⑶ 運営協議会の設置
指定団体は、地域の実情に応じた調査研究を効果的に実施するため、指定地域内において、教育委員会、学校、関係機関等を含む運営協議会を設置する。

2008年に文部科学省は SSWr 活用事業を2017年現在、日本の SSW は発足から 9 年実施した。予算金額は、当初の予算は1,538ほど経過している。以下に詳述するが文部科百万円であり、表 1 のように国は定めている。

学省の案では社会福祉士等になっていたが、実際は様々な専門家によって担われていた。

表１

また、理念としてもバラバラだったのが現在

 クールソーシャルワーカー活用事業についスての趣旨（文部科学省 スクールソャルワーカー活用事業より作成）

では、エコロジカルな視点のソーシャルワー
クの考えが浸透し、「チーム学校」としての趣旨
いじめ、不登校、暴力行為、児童虐待など、児童生徒の問題行動等については、極めて憂慮すべき状況にあり、教育上の大きな課題である。こうした児童生徒の問題行動等の状況や背景には、児童生徒の心の問題とともに、家庭、友人関係、地域、学校等の児童生徒が置かれている環境の問題が複雑に絡み合っているものと考えられる。したがって、児童生徒が置かれている様々な環境に着目して働き掛けることができる人材や、学校内あるいは学校の枠を越えて、関係機関等との連携をより一層強化し、問題を抱える児童生徒の課題解決を図るためのコーディネーター的な存在が、教育現場において求められているところである。
このため、教育分野に関する知識に加えて、社会福祉等の専門的な知識や技術を有するスクールソーシャ
ルワーカーを活用し、問題を抱えた児童生徒に対し、当該児童生徒が置かれた環境へ働き掛けたり、関係機関等とのネットワークを活用したりするなど、多様な支援方法を用いて、課題解決への対応を図っていくこととする。
なお、スクールソーシャルワーカーの資質や経験に違いが見られること、児童生徒が置かれている環境が複雑で多岐にわたることなどから、必要に応じて、スクールソーシャルワーカーに対し適切な援助ができるスーパーバイザーを配置する。
事業内容⑴ 指定地域数
141地域⑵ スクールソーシャルワーカーの職務内容等
教育と福祉の両面に関して、専門的な知識・技術を有するとともに、過去に教育や福祉の分野において、活動経験の実績等がある者
問題を抱える児童生徒が置かれた環境への働き掛け
関係機関等とのネットワークの構築、連携・調整学校内におけるチーム体制の構築、支援保護者、教職員等に対する支援・相談・情報提供教職員等への研修活動 等支援の形式が出来てきた。
SSW ガイドライン（試案による）SSW の導入の背景によると、学校において「不登校、いじめや暴力行為等問題行動、子どもの貧困、虐待等の背景には、児童生徒の心理的な課題とともに、家庭、友人関係、学校、地域など児童生徒の置かれている環境に課題がある事案も多い。その環境の課題は、様々な要因が複雑に絡み合い、特に学校だけでは問題の解決が困難なケースも多く、積極的に関係機関等連携して対応することが求められている 1 ）。
そこで、これまで SSW に求められてきたような人間尊重、ストレングス、エコロジカ
ルな視点に立脚したような視点での活動が求められている 2 ）。
たとえば、人間尊重とは、人権に基づいた関わりである。とりわけ、学校現場では教師から子どもへの人権の侵害はもちろん、子ども同士でもいじめといった人権侵害が起きている。このようなあり方はソーシャルワークの原理に反しているので子供たちの価値や尊厳の回復が必要になってくる。またストレングスも重要である。ストレングスは、その方の強みを引き出す支援技法である。SSW においても、問題を問題として捉えそれを解決するばかりではなく、直面している困難を通－66－

スクール（学校）ソーシャルワーカーにおけるミクロ・メゾ・マクロレベルの活動に関する現状と課題－スクールソーシャルワーカーの言説分析からの一考察して、子どもたちが人として成長することがフとしてスクールカウンセラーや SSW 及びできるようにサポートするという姿勢を大切

養護教諭にチームとして課題の解決に求めら2）にしたい 。

れる専門性が必要とされている。

最後にエコロジカルな視点であるが、これSSWr とは、福祉の専門家として問題を抱は、ソーシャルワークが人と環境との相互作える児童生徒等が置かれた環境への働きかけ用の中に問題が起きているというように観察や関係機関等とのネットワークの構築、連携、するという視点からも SSW においても家族、調整、学校内におけるチーム体制の構築・支地域、国、世界といった集団と個人との関係援などの役割を果たしている 3 ）。

性の中に問題が構築されていると考える。子

現 状 の SSW の 課 題 は、 大 多 数 の 都 道 府どもにおいては、学校や親に立ち向かい一人

県、市町村、学校が「勤務日数が限られておだけで問題を解決していくことが難しいのり、柔軟な対応がしにくい」、「財政事情によで、ソーシャルワーカーが子どものニーズにり配置等の拡充が難しい」、「人材の確保が難合致するように調整をしたりすることがあしい」をあげている。また SSW 自体は教員る。また、子どもをエンパワメントして自己免許でもなれるが、福祉の資格を有するソーで解決していけるような課題や環境の不適合

シャルワーカーの方が、「ケース会議においの状態であるならその折り合いの調整をしてて、把握されていない子どもの背景が伝わる

2）

いくこともある 。

ように意識する」「ケース会議において、関現在、社会の課題としては多様化、個別化係者と学校が協働して支援するプランニングが後期近代といったグローバル化が進展してを行う」などの項目において、有意に行っている中で進行している。たとえば、我が国のいたと言われている 4 ）。

子どもたち個人の課題としては、判断の根拠また、専門性に基づくチーム体制の構築にや理由を示しながら自分の考えを述べること

おいて、地域との連携体制の整備や、家庭教について弱い面があることや、自己肯定感や育支援チーム等による、家庭教育に困難を抱学習意欲、社会参画の意識等が国際的に見てえた家庭に対する幅広い相談対応等の訪問型低いことなどが指摘されており、新しい時代家庭教育支援を推進する。2019年に訪問型家の子供たちに必要な資質・能力を育むために、庭教育支援を行う家庭教育支援チーム数等子どもの自信を育み能力を引き出すことが求（283チーム）を増加させることを予定していめられている。また、新たな価値を創造してる 5 ）。

いくためには子供一人一人がお互いの異なる

このように、グローバル化して個性化・多背景を尊重し、それぞれが多様な経験を重ね様化する生徒のニーズに対応していくにはこながら、様々な得意分野の能力を伸ばしていれまでのように教師だけのみならずチーム学3）くことが求められている 。

校として福祉職、心理職、養護教諭などと連このような社会の背景の中で、チーム学校携し、チームとして地域と連携しつつ支援しとして個々の教員が個別の教育活動に取り組ていく必要があるだろう。また、国は SSW

むのではなく、学校のマネジメントを強化し、を 1 万人雇うとしており、SSW は2013年度、組織として教育活動に取り組む体制を創り上1008人が学校等に配置されている。専門職とげるとともに、必要な指導体制を整備するこ

しては、社会福祉士は440人、精神保健福祉

3）士は249人である 6 ）。現状では、まだ 1 万人とが求められている 。その上で専門スタッ－67－

中田喜一に到底足りておらず、人員の増員は今後の課にする傾向にあり、環境に対しての働きかけ題であろう。以下、SSW における教育課題が弱いという 7 ）。SSWr が学校で、自由であについて SSW が置かれた現状を踏まえて記るためにはどうしたらいいだろうか。山下

述する。

（2008） 7 ）は以下のように述べている。
現場で活動する SSWr は葛藤を強いられる

3 、スクールソーシャルワーカー養成の専門教育における教育課題について場面に遭遇することになるわけであるが、そソーシャルワーカーには置かれている環境由来しているかという点に立ち返る必要があ上、ジレンマが出てくる。たとえば、生徒同る。SW が社会的弱者の置かれている状況に士のいじめや、保護者の虐待ならば介入とい関与し、社会的正義を実現するための実行者

う形で家庭訪問なり調査なりを葛藤なく実施であるという原点を鑑みるならば、SSWr は出来る。しかしながら、これが学校現場で起まず弱者である子どもの側に焦点を当て、そきた体罰や過剰指導、セクシャルハラスメン

こからすべての実践を展開していくべきであト、いじめの隠蔽行為など教師や学校組織かろう 7 ）。のときに自らの活動の基盤や枠組みがどこにらの人権侵害の場合、調査や介入が難しい

山下は、ここで専門職は当事者の側に焦点ケースがある。何故ならば、教育者側が子供をあて、そして、枠組みの由来に立ち返るべに対して人権侵害をしたケースにおいては、きだとする。しかし、それは～であるべきと

SSW の雇用主体が教育委員会であるので、いう価値の問題であり実際にどのような方法

学校や教師を養護する立場からの関与を要請やジレンマ解消の戦略を持って SSWr が現2）実に対して適応しているのかを全く論じてはされる可能性がある 。
それゆえに、SSWr も雇用先の教育委員会と生徒の当事者視点の間でジレンマの状態にいない。本論は、その SSWr の現実適応に対しての動機の語彙を探る。

陥ることが想定される。また SSWr の価値とまた、実態としても SSW の学校におけるしても人間尊重や人権の理念としてあるがゆチーム学校というメゾレベルの支援は、福祉えに、理念に忠実な SSWr ほどよりジレンマ

現場における多職種連携と明確に違う方向性の状態に陥ることになるだろう。実際このよがある。具体的にいえば、学校という中で、うなことは、SSWr ではなくとも、ソーシャ教員と一緒に生徒指導をしなければならない

ルワーカーの教科書などにも施設と社会福祉ケースである。このような環境では福祉の側士の倫理などの項目で頻出の課題ではある。

も「指導」という言葉に違和感を覚えるであ

しかし、学校の場合は特にそれが顕著に表ろうし、教育の側も「相談援助」という言葉れる。たとえば、山下はスクールカウンセに違和感を覚えるのではないだろうか。つまラーとの違いによりそれを説明している。スり、ジレンマ的な環境が予め SSWr の現場

クールカウンセラーでは子供の心の解決が主には組み込まれているのである。

眼となっており、学校組織の管理の中に制約をされているという。SSWr は、そこから4 、SSWr の語りによる学校文化と SSW自由である必要があるという。彼によれば、上述したように、山下（2016）2 ）などによっソーシャルワークの人材育成は対処しやすいてジレンマの存在が SSW では知られている個人の問題に執着し、解決しやすい人を対象が、それぞれの領域ごとにどのようにその解－68－スクール（学校）ソーシャルワーカーにおけるミクロ・メゾ・マクロレベルの活動に関する現状と課題－スクールソーシャルワーカーの言説分析からの一考察

消戦略があるのだろうか。まず、ミクロ、メゾ、の支援の必要性を述べている。つまり、現マクロはどのような支援領域のことを指すの場への適応戦略としてカウンセラーの別のか概観する。ミクロレベルとは、親と子ども、

SSWr の A さんは、メゾレベルにおける関教師と子ども、単独の場面であり、メゾとは、係機関の連携の難しさについて以下のように複数の場面などであり、マクロとは、子ども述べている。と直接相互作用するわけではないが、子どもそれまでその職種がなくて SSWr などのに関わる人々に影響を与える領域だる。たと新しい職種が入っていくと、いったい何がでえば、親が子供に経済的に困難を抱え、子どきる存在であるかを様子見されたり、ましてもを育てる余裕がなくなり虐待を引き起こし近い活動をしているところからは、余計者とたりするケースである 8 ）。

して排除されがちです。ある時、子ども家庭

エコロジカルなソーシャルワークとは、子相談機関の責任者から、SSWr がすることをどもと環境との相互作用の分析をするもので決めてほしいと言われました。この責任者は、あるが、その際、連携の中のアクターとして“住み分け”という言葉をよく使う人でした。

エコマップによるミクロ、メゾ、マクロといっ子ども家庭相談機関がおこなう支援と SSWr

た各レイヤーごとの明確化、循環円フィードがおこなう支援を、はっきり分けたいようで8）した10）。

バックが重要になるだろう 。
実際に SSWr は学校で仕事をしている中A さんも、H さんと同様に学校内といったで他機関、他職種とどのように連携するのだ

メゾレベルにおいてカウンセラーや教員と連ろうか。SSWr のＨさんは以下のように述べ携する形で支援をする時 SSWr が異端視としている。て取り扱われることに危機感を抱いている。

学校の中に教員とは異なる視点や姿勢で子また H さんはキーパーソンになる教員の意

どもたちの困難を支えていく人間が必要であ識改革も生徒を理解することと同様に重要だること。しかし一方で、学校とは異なる視点と指摘している。学校では、教員、カウンセや姿勢で子どもたちの困難を支えていく人間

ラー、生徒指導、就職指導など担当が決まっが必要であること。学校のありようそのものており一定の職務に基づいて仕事が行われてが、もっと子どもたちの今を支える存在、ニーいるが、これらの縦割りの形式合理的コミュズに合うものにしていく必要性も感じている

ニケーションでは、エコロジカルソーシャル～中略～カウンセラーなどにしても、既存のワークとして生徒を支援するのは困難を極め学校制度やそのありようを見直さないまま、る。このことは、B さんも指摘している。B

子どもたちの「適応」ばかりを結局は促すもさんは、ある学校に初めて SSWr として配置のでしかないなら、かえってさらに子どもたされた日に、校長に表 2 のように問われたとちをソフトに追い詰めていくことになるのでいう。

9）はないか 。

この校長の言葉には、あらかじめ SSWr

H さんは、カウンセラーの接し方と SSWrに与えられた職務権限が明確であるという暗のコミュニケーション形式を明確に違うこと黙の前提が含まれている。しかし、SSW にを明確化しつつ単に学校側の職員としてのおけるエコロジカルな視点というのは環境にSSWr ではなく、既存の学校制度といったメ介入し調整することが仕事である。現状ではゾレベルや個別の学生といったミクロレベル

教育職員と福祉専門職とのお互いの職種理解

－69－

中田

喜一が上手くいっていない典型的な事例だといえ表していかなければならない。それにより反る。また、「チーム学校」としての機能も校省的実践者としての SSWr として学校だけ、長の認識を変えるようにミクロレベルな働き子供だけの問題とせず全てのレベルで課題をかけをしていかなければならないことも今後抽出し社会全体のマクロな問題としてクレイの課題だろう。

ムを申し立てを行う必要があるだろう。
本論で明らかに出来なかったこととして、

表２

学校長と SSWer との会話 （門田 2009

現状の実践課題に関する類型化やその対処法p.168）を記述出来なかった。今後の課題としたい。

校  長：‌ところで、SSWr にはどんな権限があるのですか？
SSWr：‌この学校には、不登校や非行などの問題を抱える生徒がたくさんいます。正直、教師だけで対応できる限界を超えています。そのような問題を解決していくには、それなりの力として権限や権力をもたなければ、今の生徒たちを指導することができない。しかし、われわれ教師にはそれがないのです。そんな学校現場で SSWr にどんなことができますか？
校  長：‌今日、初めて来た人にいろいろ言っても仕方がない。お互い手探りでやっていきましょう。

【引用文献】
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pref.shimane.lg.jp/izumo_kyoiku/index.
data/jidouseitonokyouikusoudannjyuujitu.
pdf）2017年 1 月，40－41，2017年 9 月13日閲覧
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2016，16－23

日本において、SSWr が学校現場に導入開3 ）文部科学省：チームとしての学校の在り始されて 9 年経過した。SSWr の実践事例が方と今後の改善方策について（答申），中テキストや事例集などを通して実践事例が央教育審議会，（http://www.mext.go.jp/b_

徐々に世に出てきている途上である。エコロ

menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/__

ジカルな視点も SSW にも導入されいよいよ

icsFiles/afieldfile/2016/02/05/1365657_00.

学校、家庭、生徒、地域などの連携が構築さpdf）2015年12月21日， 4 －10，2017年 9れつつある。

月13日閲覧

しかしながら、課題として SSWr のエコ4 ）山野則子：エビデンスに基づく効果的ロジカルな視点を徹底が出来ていないようになスクールソーシャルワーク，明石書店，思われる。エコロジカルな視点とは、SSWr

2015，23－34

自身のジレンマも含めてエコロジカルな視点5 ） 厚 生 労 働 省： す べ て の 子 ど も の 安 心である。学校、地域、子ども、SSWr 4 つのファと希望の実現プロジェクト，子どもの貧クターを含めてメゾレベルの実践を俯瞰的に

困 対 策 会 議，（http://www.mhlw.go.jp/

観察する必要がある。また、今後もミクロ・

topics/2016/01/dl/tp0115-1-05-09d.pdf）

メゾ・マクロレベルの成功・失敗例を我々研2015年12月21日， 9 －10，2017年 9 月13日

究者及び現場の SSWr で連携を取りつつ発

閲覧－70－スクール（学校）ソーシャルワーカーにおけるミクロ・メゾ・マクロレベルの活動に関する現状と課題－スクールソーシャルワーカーの言説分析からの一考察

6 ）福祉新聞：SSW を常勤配置に 社会福祉ていける社会の実現を目指して，（http://士会などが要望，2014年10月06日

www8.cao.go.jp/kodomonohinkon/pdf/7 ）山下英三郎・内田宏明・半羽利美佳：スtaikou.pdf）2014年 8 月29日，2017年 9 月

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わかるスクールソーシャルワーク第 2 版，

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ミネルヴァ書房，2016，4－100

shiryo/attach/1376332.htm）2017年 9 月139 ）山下英三郎：スクールソーシャルワークの展開――20人の活動報告，学苑社，2005
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門田光司・奥村賢一：スクールソーシャル
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門田光司・奥村賢一：スクールソーシャル
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ソーシャルワークとは何か，山下英三郎監
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