論文

SDGs と地域経済

SDGs と地域経済− 持続可能性の鍵を握る
地域経済循環と共有ビジョン −大学院大学至善館
幸せ経済社会研究所教授

１．日本の持続可能性を考える上でも重要な地

所長

枝廣淳子

る技術革新によって、都市への人口一極集中が進行する

域経済循環

一方で、地方は衰退する。出生率の低下と格差の拡大が日本では現在、人口減少や少子高齢化が進みつつあさらに進行、個人の健康寿命や幸福感は低下する。

る。国立社会保障・人口問題研究所の推計によると、それに対して、「地方分散シナリオ」は、地方への人2015年には約１億2,700万人だった日本の総人口は、口分散が進み出生率も向上、格差は縮小する。また個人

2030年には約１億1,900万人と800万人の減少が見込の健康寿命や幸福感も増大する。持続可能性という点かまれている。ただし、減り方は一様ではない。2025年

らより望ましいものだ。

から2030年にかけての推計では、ほとんどの都道府

さらに、この研究の重要な点は、（研究が発表された県の人口が減少する中で、東京都と沖縄県は増加する

2017年から）「８〜10年後に、都市集中シナリオと地（2030年から2035年以降は、すべての都道府県で人口方分散シナリオとの分岐が発生し、以降は両シナリオがが減少する）。一方で、全体の人口が減っても東京に人再び交わることはない」としている点だ。この結果は、が集まる構造は今後も続くとされる。2015年の国勢調

都市や地方に住む人々にとっても、政府や自治体にとっ査によると、全国の総人口に占める割合が最も高かっても、大きな問題を突きつけるものだ。

たのは東京都の10.6 ％だが、この割合は今後も増加し、また、地方分散シナリオは、都市集中シナリオよりも2045年には12.8 ％になるという。

持続可能性に優れているものの、地域内の経済循環が十「日本の総人口は減っていくが、東京圏への一極集中分に機能しないと、財政あるいは環境が極度に悪化し、は続く」というのが、このまま手を打たなければ生じる持続不能となる可能性があり、こうした「持続不能シナだろう「ありのままの未来」だ。

リオ」への分岐は17〜20年後までに発生するという。

この構造は、日本の将来にとって好ましいのだろう「持続可能シナリオへ誘導するには、地方税収、地域内か。この問題を考えるきっかけとなる AI を用いたシナエネルギー自給率、地方雇用などについて経済循環を高リオ分析が京都大学と日立製作所により2017年９月にめる政策を継続的に実行する必要がある」としている。

発表された。これは有識者が挙げた日本にとって重要なこの研究が示唆しているのは、10年以内に訪れる分約150のキーワード（出生率、高齢化など）をもとにし岐点までに、地方分散型の社会に移行しなければならなた因果連関モデルから、AI が描き出した2052年までのいということ。しかも、地域内の経済循環を高めておか２万通りのシナリオを分類したものだ。その結果、日本ないと、地方分散シナリオすらも持続不可能になるといの主な未来のシナリオには「都市集中シナリオ」と「地うことだ。各地域にとってのみならず、日本の持続可能方分散シナリオ」の２つのグループがあることがわかっ性を考える上でも、地域経済はいわば命綱なのだ。

た。
「都市集中シナリオ」では、主に都市の企業が主導す2019 No.2

調査研究情報誌

21

論文

SDGs と地域経済

２．国連の持続可能な開発目標（SDGs）と地域いう場面を想像してほしい。よく見るとバケツに穴がた経済

くさん空いていて、水が漏れ出している。「漏れバケツ」

国連の持続可能な開発目標（SDGs）でも、地域経済だ。漏れバケツに水をためる方法は２つ。1つは、バケは多くの目標と関わりを持っている。SDGs で想定されツの穴をふさぐこと。もう1つは漏れる量以上の水をバている経済は、国の経済成長だけではなく、一人ひとりケツに注ぐことだ。穴がたくさん空いているバケツを前が主体となり、持続可能性を追求することを求めるものにしたとき、あなたはそのどちらを選ぶだろうか。多くだ。例えば、目標８の「働きがいも経済成長も」には、の人は、穴をふさぐことを選ぶのではないだろうか。

一人ひとりの働きがいも重要であることがはっきりと打しかし地域経済では、お金を地域に入れることには熱ち出されている。この中には当然、地域の人々の働きが心だが、漏れ穴をふさぐことはあまり重視されていないも含まれるだろう。目標12の「作る責任、使う責任」

い。各地域は政府からの交付金や補助金のほか、企業誘も同様だ。その他、貧困や飢餓、健康、教育などの目標

致、観光客の呼び込みなど、地域にお金を入れようとも、地域による不平等があることから明らかなように、様々な取り組みを行っている。住民が稼いでくる給料や地域経済によって解決される側面も大きい。そして、水年金なども、地域に入ってくるお金だ。しかしこうしてやエネルギー、気候、海洋や森林などには、世界や国の地域に注がれたお金の多くが、次の瞬間には地域外に経済はもちろん、地域経済も依存しており、また影響を漏れ出ていることは、あまり注目されていない。たとえ与えている。平等や平和も、暮らしや地域社会のうえにば、住民が地域外の大型ショッピングモールで買い物を成り立っている。

すれば、お金は地域から出ていくことになる。地域に観SDGs や経済は抽象度が高く、地域とは無関係と思わ光客を呼び込み土産物を買ってもらっても、その土産物れるかもしれない。しかし、国や政府が大きな方向性をが地域外でつくられたものであれば、お金は地域にとど打ち出し、政策を作ることはできても、実際に変化を生まらない。あるいは補助金で公民館を建てるとき、建築み出すのはそれぞれの地域なのだ。グローバル展開をし業者は地域内の業者だったとしても、地域外の従業員がている製造業であっても、生産の拠点は地域だ。SDGs

多い場合は、給料が支払われる段階でお金は地域から出の実現には、日本中の地域でそれぞれの地元経済がしっていってしまう。

かりと循環していることが必要だ。国際的にも、国としこのバケツの例えは、英国のNew Economics Foundationても、地域としても、持続可能な社会をつくるためには（NEF）が提唱している「漏れバケツ」モデルによるも地域の経済循環が鍵となる。のだ。NEF は漏れ方の違いによって生じる影響もわかりやすく説明している。

３．持続可能な社会の達成のために地域経済循

ある町の人々は、地域外の大型ショッピングセンター環を高める

で買い物をすることが多く、20% しか地元で使っていそれではどうすれば、持続可能な地域経済循環が実現ないとする。このパターンは例えば、A さんが１万円できるのだろうか。ここでは、「知ってもらう」「測定すを手に入れた場合、8,000円を町外のショッピングセンる（見える化する）」「みんなを巻き込む」の３つの要素

ターで使い、町内で使ったのはパン屋での2,000円の買について、主に SDGs 未来都市にも選定されている北海い物だけだったというようなことを意味する。次には

道下川町の実例を交えながら紹介する。

パン屋もその20% だけを町内で使うので400円が残る。
こうして計算を繰り返すと、当初の１万円は、町全体で３. １．知ってもらう

22は１万2,500円ほどの価値を生み出す（図１）。

第一に、地域経済循環の重要性を多くの人が知ること別のある町では、人々はできるだけ町内の商店街で買が必要だ。それには次に紹介する「穴が空いたバケツにい物をしているとする。その結果、使うお金の80% が注がれる水」という例えを使うと伝わりやすい。

地元に残ると仮定しよう。先ほどと同じように計算をす「バケツに水を注いでも、一向に水がたまらない」とると、はじめの１万円が最終的には約５万円の価値を生2019 No.2

調査研究情報誌

論

文

SDGs と地域経済とにもつながるだろう。また、遠くから商品を運んでくる代わりに、近くで調達することは、輸送の際の二酸化炭素削減にもつながる。SDGs の17目標を考えても、地域内の経済循環を高める意味は大きい。
３. ２．測定する（見える化する）
地域内経済循環の重要性がわかったとしても、それだ
けではどこから手を打ってよいのか、どこにビジネス
図１20% しか地域に残らない場合チャンスがあるのかはわからない。実際に取り組みをすすめていくためには、「どこから、どれくらいのお金が漏れているのか」を測定することが重要だ。ここでは、筆者らが日本の幾つかの地域で実践している２種類の測り方を紹介する。
産業連関分析
地域からのお金の漏れを測る方法の１つに、産業連関分析がある。「産業連関」とは、名前が示す通り「産業図２80% 地域に残る場合は独立して存在しているのではなく、連関して成り立っている」ことを前提にしている。ある産業で事業を行うためには、他の産業から原材料などを仕入れる必要があみ出すことになる（図２）。このシンプルな計算から、る。例えば農業を行うためには、苗木や肥料、トラク「いったん地域に入ったお金を、できるだけ地域の中でター、燃料などを他産業から購入する必要がある。さら循環させること」が大事なことがわかるだろう。に、ある産業で生産されたモノやサービスは、他の産業

ここでのポイントは、「あなたがどこでお金を使うか」に販売される。農作物であれば、卸売業者からさらに小だけではなく、「あなたがお金を渡した相手がどこでそ売店や飲食店などに売られる。産業連関表は、簡単に言のお金を使うか」も重要ということだ。地域内でお金をえば、こうした購入と販売のつながりを一覧表にしたも使う人の手に渡れば、あなたの支払ったお金の価値は掛のだ。産業連関表を作成すれば、地域の経済規模がわかけ算で効果が増大する。これが「乗数効果」だ。地域内るほか、「農林水産業」や「製造業」などの産業部門ご乗数効果を高めることは、つまりは、地域経済循環を高とに、「どれくらい地域外に売っているのか」と「どれめることである。

くらい地域外から購入しているのか」（移輸出額と移輸時々誤解する人がいるが、ここでは地域経済の完全な入額）がわかる。また、どのような漏れ穴があるかや、自給自足や孤立を理想としているわけではない。食べ物その大きさを知ることができる。この情報は、具体的なや自動車、パソコンなどすべてを地域内で自給自足する打ち手を考える上で非常に役に立つ。

ことなど到底不可能だ。しかし、いまの地域経済の漏れ産業連関表の作成については、５年に一度、国レベル穴は大きすぎるのではないだろうか。それを少しふさぐの表が公表されている。各都道府県は、国の産業連関表ことで、地域で循環するお金が増え、一人ひとりの幸せをもとに、都道府県レベルの産業連関表を作成していや働きがいにもつながる。地球の裏側で生産される商品る。しかし、市町村レベルの産業連関表はほとんど作成

は、たとえ過酷な労働条件のもとに生産されていても、されていないので、自分たちの市町村の経済の見える化

そのことに気がつきにくい。
「顔の見える関係」の中でをしたいと考える自治体は、各都道府県の産業連関表を生産と調達が行われることは、生産者に思いをはせるこもとに、自分たちで作成する必要がある。精度が高い産2019 No.2

調査研究情報誌

23

論文

SDGs と地域経済

業連関表を作成するためには、地元の業者に聞き取り調巻き込んで行う「共有ビジョン」の作成だ。以下、その査を行うなど、かなりの時間と労力、そして分析などにプロセス例を示した。実際には、このプロセスを基本と関しては専門家の手助けを要することが多いが、具体的しながらも地域の状況に合わせて調整しながらすすめるな数字をもとに議論・合意形成をしながら、地域の経済ことになる。の構造を変えていくためには非常に有用である。

（１）共有ビジョンの策定委員を立ち上げる
まず、共有ビジョンを中心的に策定していくための委員会を立ち上げる。ここでのポイントは行政職員だけで買い物調査
もうひとつ、筆者らが漏れ穴を探すために行っているはなく、できる限り多くの立場の人に入ってもらうこと方法が「買い物調査」だ。産業連関分析が、企業や事業だ。たとえば、若者、女性、移住者などが入ることが望所など産業サイドの漏れ穴を見つけるツールなのに対しましい。そうすることで、多様な視点から考えることがて、買い物調査は、地域に暮らす人々を対象に、どこで、できるからだ。

何を、どれくらい購入しているのかを尋ねることで、漏（２）共有ビジョン作成の準備：SDGs を紹介するれ穴を見つけるツールである。調査の結果、野菜の産地策定委員会を開催し、SDGs の17目標を紹介する。

であるにも関わらず、野菜を町外で購入している人が多

これは世界の社会課題を知る役割を果たすとともに、よいことがわかれば、それは「町内産の野菜を町内で購入り大きな視点で考えるために必要なプロセスである。

する仕組み」を考えるきっかけとなる。

（３）町のありたい姿を描く

また、質問する内容は、地域の事情に合わせて調整す未来（2030年など具体的に設定する）の町のありたることも可能だ。たとえば、「どんなものを町内で買えい姿を描く。このときは、制約や条件は脇に置き、「そると便利か」や「町内で買えなくて困っているもの」なのときにどうなっていたいか」を考える「バックキャスどを尋ねることで、新たなビジネスを考える助けとしてティング」という方法を用いる。また、このプロセスは使うことができる。あるいは、おすそ分けが盛んな地域策定委員以外の「この場にはいないけれども、町の未であれば、どのくらいの食べ物をおすそ分けで入手して来にとって重要な人々」を中心に、できるだけ多くの人いるかを合わせて調べることで、お金の流れを追っていに関わってもらうのがよい。たとえば、ヒヤリングやアたのではわからない地域の強みを知ることもできる。次

ンケート調査で、町の人たちに「ありたい町の姿」を尋の「みんなを巻き込む」にも関係するが、調査の後に、ねるのもよいだろう。あるいは、子育て中の女性や小中町民を対象としたワークショップを開催し、町の人達に学生を対象としてワークショップを開催することもでき打ち手を考えてもらうこともできるだろう。

る。北海道下川町では、案がまとまった段階で、パブ地域経済の「漏れ具合」を調べる方法の詳細についてリックコメントを募集するとともに、パブリックコメン

は拙著『地元経済を創りなおす――分析・診断・対策』

トを読む会を実施することで、100以上のコメントを得（岩波新書）も参照していただければ幸いである。

ることができた。
こうして、さまざまな人が関わって作成した町のあり

３. ３．みんなを巻き込む
ここまで、地域経済循環の重要性を周知する方法と測定方法を説明してきた。しかし、こうした内容を一部のたい姿が、「共有ビジョン」である。下川町の７つの目
標は以下の通りだ（カッコ内は SDGs の17目標との対応を示している）。

自治体職員が知っているだけでは効果を十分に発揮する
下川町のありたい姿ことはできない。地域経済循環を高めるためには、できるだけ多くの人を巻き込んでいくことが重要だ。そのた24

１

みんなで挑戦しつづけるまち（目標17）めの方法として、筆者が北海道下川町、熊本県南小国

危機や困難に挑戦し続ける不屈の精神や多様な町、徳島県上勝町など多くの自治体で行っているのが、人々、価値観を受け入れる包容力、寛容性などのSDGs をチェックリストとして用いながら多くの町民を「下川らしさ」を体現するまち2019 No.2

調査研究情報誌

論文

SDGs と地域経済

誰ひとり取り残されないまちないため、ふだんは海について意識しない人が多い。し（目標３・４・５・８・10）

かし、SDGs の目標すべてについて、自分たちの町に引すべての人が可能性を拡げ続けられ、居場所と出番き付けて考えてもらった結果、目標14（海の豊かさをがあり、健やかに生きがいを感じて暮らせるまち守ろう）に関しても、さまざまな意見が出た。こうして、

２

人も資源もお金も循環・持続するまち

SDGs を枠組みにすることで、ふだんならあまり考えな（目標２・３・６・７・９・12・15）

い事柄についても、つながりに思いをはせ、広い視野に人・自然資源（森林・水など）・お金などすべてのたって目標を定めることができるのである。

永続的な循環・持続、農林業など産業のさらなる成（４）共有ビジョンを実現するためのループ図を作成す

３長、食料、木材、エネルギーなどの地消地産により、る

自立・自律するまち

さらに共有ビジョンで策定した「ありたい姿」を実現

みんなで思いやれる家族のようなまちするためには何が必要なのかについて、システム思考を（目標１・11・16）使ってループ図を描き明らかにする（図３）。システム

人とのつながりを大切に育み、お互いを思いやり、思考とは、変化に大きく影響を与える構造を見極め、さ支え合って、安全で安心して住み続けられるまち

まざまな要因のつながりと相互作用を理解することで、４５引き継がれた文化や資源を尊重し、新しい価値を変化を創り出すためのアプローチだ。ループ図はシステ

生みだすまち（目標９）

ム思考で使われるツールで、さまざまな要因のつながり古くても大切なものは守り、新しい価値を生み出すを矢印で結び、相互作用を見えやすくすることができ「温故起新」のまちる。ループ図をみんなで描くことで、現在、「ありたい※「温故起新」とは、温故知新の「故きを温ねて新姿」を実現するために必要な好循環が動いていないのはしきを知る」だけでなく、「過去に学んで新しいこなぜか、どこに働きかければよいのかを考え、それを具とを始める」という下川町独自のメッセージとして体的なプロジェクトや事業として打ち出していくことが委員発案で作った言葉できる。

６

世界から目標とされるまち（目標７・13）
下川町のこれまでの取り組みを基盤に、さらに進化・深化させ、脱炭素社会の実現（パリ協定）や世界の持続可能な開発（SDGs）の実現に寄与するまち

７

子どもたちの笑顔と未来世代の幸せを育むまち（目標４）
子どもたちがいきいき伸び伸びと成長するよう、すべての未来世代のことを考え、地域全体で育むまち

７ つ の 各 ビ ジ ョ ン の 後 ろ に カ ッ コ で 記 し た の は、

図３

ループ図の例 （下川町 2018より転載）（５）プロジェクトを動かす

SDGs の目標との対応だ。しかしここで大切なことは、下川町では、以前から進めてきた木質バイオマスエネ

SDGs の17目標に合わせて自分たちの取り組みを分類

ルギーの取り組みに加えて、共有ビジョンと産業連関表することではない。まず、できるだけ多くの地域の人たの作成、買い物調査などを時間をかけて進めていく中ちが主体的にありたい姿を描くことが大切だ。そして、で、漏れ穴を塞ぐプロジェクトが様々なレベルで生まれ自分たちのビジョンに漏れている視点がないかを確認すている。2012年に初めて産業連関表を作ったことで、るために、チェックリストのように SDGs の枠組みを用町の人々が使うエネルギーの購入費として13億円近くいるとよいと考えている。例えば下川町は海に面していが下川町外に流出していることがわかった。下川町は豊2019 No.2

調査研究情報誌

25

論文

SDGs と地域経済

富な森林資源を利用して、林地残材や未利用の間伐材なSDGs のスローガンにもつながる。他の言葉を使って表どを原料に、木材チップを製造し、バイオマスボイラー

現すれば、社会関係資本を高める、人々の幸せにつながで熱を生産する取り組みを積極的に進めてきた（木質バるということだろう。

イオマスボイラーが初めて導入されたのは2004年度）。

確かに現在の地域の状況は、非常に厳しい。しかし、それによって、２億円以上のエネルギー代の地域からそれはこれまで、日本という国が東京を中心に考えられの漏れを防いでいる。また、化石燃料を削減したことていたためでもある。ネガとポジを逆にして、地方を中によって、町の排出する二酸化炭素も20% 削減された。

心に考える社会になれば、状況は大きく変わるだろう

また、農業部門は町外に野菜を売ることでお金を地域にし、地域の持続可能性のためにも、日本の持続可能性の注ぐ収入源である一方で、町の人達は町外産の野菜を購ためにも、一刻も早くそういう状況を作らなくてはなら入していることが明らかになった。この漏れ穴を塞ぐたない。

めに、町民による町民が食べる野菜を町内で栽培する取り組みが進められている。

現実には、多くの課題を前に、将来を見据えたまちづくりの取り組みを進めている地域もあれば、それができさらには、「地元の大豆でつくったお豆腐が食べたない地域もある。いままでのやり方を変えることは、確い！」という思いから、地元のお豆腐屋さんで自分たちかに難しい。批判も多いだろう。そこをいかに変える手の望む大豆でお豆腐を作ってもらい、みんなで買って食助けができるかを、地域外の立場からも考え、サポートべよう！という草の根のプロジェクトも立ち上がっていしていかなければならない。

る。こうした市民の取り組みの経済的な効果は、全体から見たら小さいものかもしれない。しかし、自分たちの生活の舵を自分たちで握る取り組みとして大きな意味を持っているのではないか。
このように下川町は、行政が関わる大きなプロジェクトから、市民で取り組む小さなプロジェクトまで、さまざまなレベルで、漏れ穴を塞ぐ取り組みが行われている先進事例である。

枝廣淳子（えだひろじゅんこ）

大学院大学至善館教授、幸せ経済社会研究所所長

４．おわりにここまで論じてきたように、日本の持続可能な将来のためには、地域内の経済循環を高め、地域が経済力をはじめ、力を取り戻すことが不可欠だ。また地域が経済循

東京大学大学院教育心理学専攻修士課程修了。
『不都合な真実』（アル・ゴア氏著）の翻訳をはじめ、環境・エネルギー問題に関する講演、執筆、企業の CSR コンサルティングや異業種勉強会等の活動を通じて、地球環境の現状や国内外の動きを発信。持続可能な未来に向け環を高めることは、SDGs の達成にも大きく寄与する。て新しい経済や社会のあり方、幸福度、レジリエンス（しなやかな産業連関表について説明した際、産業は独立して存創り、「つながり」と「対話」でしなやかに強く、幸せな未来の共創在しているのではなく、ほかの産業から原料を買ったり、他の産業に製品やサービスを売ったりすることで成り立っていることに触れた。地域内経済循環を高めるとは、この連関をできるだけ地域内で作り出していくということだ。そのためには、地域の中に多様な事業があること、そして地域内の事業所や生活者が地域内の製品やサービスを購入することが必要だ。循環とはみんなで作り出すものなのだ。それはSDGsの目標17のパートナーシップにもつながるし、「誰一人取り残さない」という

26

Proﬁle2019 No.2調査研究情報誌

強さ）を高めるための考え方や事例を研究。
「伝えること」で変化ををめざす。
心理学をもとにしたビジョンづくりやセルフマネジメント術で一人ひとりの自己実現をお手伝いするとともに、システム思考やシナリオプランニングを生かした合意形成に向けての場づくり・ファシリテーターを、企業や自治体で数多く務める。教育機関で次世代の育成に力を注ぐとともに、島根県海士町や熊本県南小国町、北海道の下川町等、意志ある未来を描く地方創生と地元経済を創りなおすプ
ロジェクトにアドバイザーとしてかかわっている。
主な著訳書に『成長の限界 人類の選択』（ダイヤモンド社）、『学習する組織』（英治出版）、『レジリエンスとは何か』（東洋経済新報書）、『地元経済を創りなおす』『プラスチック汚染とは何か』（岩波書店）
ほか多数。