●令和元年台風第１９号について
令和元年１０月１１日（金）、１２日（土）から１３日（日）にかけて、襲来した
台風第１９号により、本市の降水量は、総雨量が２４４．５ミリ、時間最大雨量が３２ミリという結果になった。被害状況については、道路冠水が４０箇所、床上浸水１９棟（住宅・非住宅含む）、床下浸水１７２棟（住宅・非住宅含む）となった。避難所開設は２３箇所、避難者数２，８７７名ということからも、今回の台風が非常に脅威であったことが分かる。以上のことから、今回の台風第１９号を教訓とすべく、避難者の統計や、市民からの主な意見や今後の対応策について記載する。
●避難者の統計について
１．避難傾向
今回の台風第１９号では、避難者総数は２，８７７人となる。
また、荒川の越水も想定されたこともあり、宗岡地区の方が車を利用し、志木地区に避難している傾向が見受けられた。
避難者総数には、市外から避難者４２人及び防災協定先避難者９６人。
なお、防災協定先については、住所など避難情報が分からない場所もあったので、今後は避難者名簿の統一化が必要である。

★宗岡地区住民の避難先
上宗岡
居住地域

中宗岡

下宗岡

１８２人
７４４人
９２６人
１９％

５３人
４８２人
５３５人
９％

避難先
志木地区
宗岡地区
合計
志木地区への割合

７２人
６０３人
６７５人
１０％

★志木地区住民の避難先
居住地域 本町

幸町

館

柏町

避難先
志木地区
７２人
４８人
４１人
宗岡地区
０人
０人
０人
合計
７２人
４８人
４１人
宗岡地区への割合
０％０％０％※本表は市外からの避難者及び防災協定先の避難者は含まない。

４３９人
３人
４４２人
０．６％

２．性別について
今回の台風第１９号は、以下の表を確認して分かるように、男性より女性の避難者が多いという結果が出たことから、今後さらに女性への配慮が必要になってくる。
また、避難者名簿の作成方法が各避難所ごとに異なり、不明者が出てしまったので、今回を教訓に統一した避難者名簿を作成（書式化）する。
★性別一覧表男性
女性
不明

人数
１，００１人
１，３３０人
５４６人

３．年齢について
今回の台風第１９号は以下の表を確認してみると、多世代の方が避難してきたことが分かる。
また、避難者名簿の作成方法が各避難所ごとに異なり、不明者が出てしまったので、今回を教訓に避難者名簿を書式化しておく。
★年齢別一覧表
０～４歳
５～９歳
１０～１４歳１５～１９歳２０～２４歳２５～２９歳３０～３４歳３５～３９歳４０～４４歳４５～４９歳５０～５４歳５５～５９歳６０～６４歳６５～６９歳７０～７４歳７５～７９歳
８０～
不明

人数
１３７人
１５５人
１７７人
１３８人
８７人
１０６人
１１２人
１７２人
２０２人
１８０人
１４０人
７５人
５８人
６８人
１３４人
１７０人
１４４人
６２２人

●本市職員アンケート結果について
本市では台風襲来後、今回を教訓とすべく、災害業務に従事した本市全職員を対象にアンケートを実施。内容は①どの班で何をしたか、②そこで気づいた点・問題点、③解決策、④班以外で気づいた点、⑤その他の５項目で実施し、意見を抜粋したものである。
ア：災害従事者の絶対的不足
今回のアンケートで一番多かった意見である。台風第１９号では、避難所やポンプに携わった職員が休憩をする時間がまったく無い状況下であった。また、台風通過後、すぐに浸水被害があった家屋に伺い、被害認定業務や消毒業務を行った職員は連日の対応になったことから、負担が大きかった。
イ：台風襲来前の備えについて
今回は、台風襲来前日の８時００分災害対策本部設置、１０時００分自主避難所開設、１２時００分全職員参集を指示し、台風に備えたが、細かい対応についての意見が多々あった。主にポンプ点検時に指摘したことが改善されていない、消毒用噴霧器の機器及び液体の点検不足、職員自身の食糧の準備、土のうの事前配布の受付などが挙げられる。
ウ：避難所の運営について
市民との関わりが一番ある場所なので、課題も多い結果となった。主に避難所の運営方法、学校の鍵の問題や避難情報が発令されてから受付に至るまでの準備に苦慮したことや、ペットの問題や垂直避難の指示により体育館から校舎へ避難所が移動したこと、移動系防災行政無線が繋がらないこと、避難所ごとの災害物資の不足、避難をしてくる人に車で来る方が多い、地区災害対策本部員は交代する職員がいな
いこと、避難所から福祉避難所への搬送などが挙げられた。
エ：市職員としての心構え
全職員参集ということだったが、来られない職員がいたことや、休憩時間も確保出来ない状況などが挙げられた。
●本市職員アンケート結果に対しての改善策について
以下のとおり、次回の台風へ向け改善策を講じる。
ア：災害従事者の絶対的不足
現状の職員数は変えることは出来ないので、災害対策本部会議を通じ、台風後の業務も考慮し、交代しながら、職員の休憩を確保することに努めていく。
イ：台風襲来前の備えについて台風襲来前に通知等を作成し、各部班へ協力をお願いする。
ウ：避難所の運営について避難所運営マニュアルに記載してある様式を再確認し、避難者名簿の管理に努める。また、鍵（セキュリティー）の管理など具体的に学校管理者との協議を進めていく。
エ：市職員としての心構え
災害対策連絡会議を通じ、災害対策本部員より各部班へ周知徹底を行う。

●市民からの主な意見や今後の対策について実際に避難所へ避難をした避難者や、台風第１９号襲来後の防災講座等でいただいた意見を抜粋し、対策を記載する。
意見１：どこの避難所へ行って良いのかわからない、指定はあるのか
対策１：本市では、それぞれの地域ごとによる避難所の指定は行っていない。命が助かる確率が高い避難所への避難をお願いする。しかしながら、避難所が開設されているか確認をしてから避難をしてもらいたい。
意見２：町内会や民生委員・児童委員への連絡体制
対策２：町内会との連絡体制が確立されていないため、今回の台風第１９号を教訓に今後は連絡体制の整備を行う予定である。
意見３：市民への情報伝達のあり方
対策３：避難所へ避難をしてきた方には、地区災害対策本部を通じ、模造紙等での記入をし、目に見える形での情報共有を図る。また、地区ごとの防災訓練はもとより、広報紙や防災講座等を通じて啓発に努めていく。
意見４：避難所の認識不足
対策４：福祉避難所とは、体育館などの避難所での生活が困難な人が利用する避難所ということからも、健常者は福祉避難所への避難はしないようお願いする。
また、本市の場合、水害や震災時には、まず初めに市内の８小学校を避難所として開設し、その後、順次補助避難所及びその他の避難所を開設することとしている。今回の台風第１９号においても、内水氾濫を想定したため、初めに８小学校を開設したところである。その後、荒川の水位が上昇し、越水する恐れがあったことから、避難勧告、避難指示（緊急）が発令され、低い地域にある小中学校も緊急避難建物として校舎へ避難したところである。そのことからも、ハザードマップなどを活用し、防災講座や広報紙等を通じて、周知していく。
意見５：避難所に駐車場がないこと
対策５：水害時においては、避難所となる各小中学校の校庭は貯留池となっている所が多く、車を駐車した場合、水に浸かってしまう恐れがあることから駐車場としていない。また、本市は株式会社リクシルビバをはじめ、株式会社マミーマート、株式会社ヤオコーの駐車場についても、災害時における協定を締結し、使用出来ることとなっていることから防災訓練時に周知していく。
意見６：避難所開設時期がタイムリーではない
対策６：今回の台風第１９号では、初めに自主避難所として、令和元年１０月１２日午前１０時に市内の８小学校を開設した。意見にもあった、志木中学校の開設時期だが、本市では、いざ洪水から身を守るためには、「近場の高台」へ避難をすることが大変重要であると考えている。また、柳瀬川が増水し、越水した場合の想定浸水深は０メートルから０．５メートルであり、川沿いの学校であっても校舎の３階以上であれば、「近場の高台」であるとの考えから越水の危機が迫る中、市民の皆さまの命を守るための判断として、志木中学校を避難所として開設した。

意見７：防災行政無線を使用した避難情報の具体的な放送について対策７：避難情報を発令する際には、情報の錯乱を防ぐため、簡潔かつ分かりやすい放送をするよう実施している。また、今回の台風第１９号を教訓に町内会との連絡体制を整備し、情報共有が出来るよう努める。
意見８：防災行政無線の放送が聞き取りづらい対策８：本市では防災行政無線が雨の音で聞こえない場合に備え、放送した内容が繰り返し電話で聞ける、防災行政無線テレホンサービス（０８００－８００－０３１８）を平成３０年より運用しており、さらには、放送した内容がメールで届くメール配信サービスも行っているので、利用促進に努めていく。
意見９：避難所でのペットの取り扱い方法について
対策９：本市では、他の避難者の同意のもとに、居室以外の部屋に専用スペースを設ける同行避難ができることになっている。一方で、今回の台風第１９号では、避難者の同意を基に同伴を認めた避難所のあったと報告があり、それぞれの避難所で臨機応変に対応できたものと考えている。同伴避難については、アレルギーや動物同士の喧嘩、鳴き声によるストレスなど課題もあるので、敢えて同行避難とするよりも、むしろ、それぞれの避難所において、合意形成を図りながら対応していく。