新潟県長岡市山古志地区の取り組み−対話でつくるオリジナルの震災訓練−

情報伝達、避難誘導、初期消火、給食給水の各班に分かれ、メンバーと役割を確認＜梶金集落＞

訓練前日、事前に指定した家屋を回って、状況付与＜竹沢・梶金集落＞

衛星電話を使った山古志支所との情報伝達訓練＜竹沢地区＞
負傷者の救出訓練＜竹沢地区＞

炊き出し訓練＜梶金集落＞

山古志小中学校と協働で児童・生徒の安否確認
および帰宅判断訓練を実施＜山古志体育館＞

山古志地区の竹沢・梶金の 2 集落の住民組織（区会、および自主防災会）が主催し、地域の防災力を高めるための取り組みとして、「防災マップづくり」「災害対応シナリオづくり」のワークショップを実施し、この成果を踏まえて震災訓練計
画を立案ました。
震災から 5 年後の 2009 年 10 月 18 日に、長岡市主催の山古志地区震災総合防災訓練において、2 集落の自主防災組
織や行政、NPO、NIED が協働して、衛星電話による被害情報伝達訓練、集落固有の災害対応シナリオに基づく訓練、衛星インターネットを介した児童・生徒の帰宅判断訓練などを行いました。

新潟県長岡市山古志地区での取り組み−対話でつくる、オリジナルの震災訓練−力が得られた竹沢集落（66 世帯、209 人）および梶金集落（21 世帯、58 人）の 2 集落を対象に実施する
防災科学技術研究所（NIED）で ことにしました。なお、震災後 5は、リスクコミュニケーション手 年が経過しましたが、同集落では法を用いて地域防災力の強化に取 被災経験のない住民らが自主防災
り 組 ん で い た だ く こ と を 目 的 と 組織を結成し、防災倉庫の設置やし、被災経験の有無、都市域の市 防災資機材の備蓄を行う程度の水街地または中山間地、平時のコミ 準にとどまっており、実質的な活山古志伝統行事「牛の角突き」。国のュニティにおける協働の関係性、 動に結び付いていません。被災体
重要無形民俗文化財に指定されている
さらには現状の防災体制の水準な 験によって、リスクに対する認知
どの視点を踏まえて、いくつかの 度や防災行動が高まるとは一概に では、今回の取り組み終了後も山候補地を抽出し、各地域の皆さん 言えないことも確認されました。
古志地区を含む長岡市域全体で、に協力いただいています。
行政や事業者、地域メディアと協
今回対象地域とした新潟県長岡 ワークショップの概要
働して自律的にリスクコミュニケ
市山古志地区（旧山古志村）は、ーションの手法が展開されること
2004 年に発生した新潟中越地震を期待し、同手法の地域のコーデ
リスクコミュニケーション手法 ィネーターとして取り組みの支援（M6.8、 最 大 震 度 ７、10 月 23 日
17 時 56 分発生）の被災地で、典 実施の第一歩として、まずは集落 業務を委託しています。
型的な中山間地域です。中越地震 の住民組織（区会および自主防災では旧山古志村の 14 集落全地区 組織）がワークショップを主催す 震災訓練における被害想定が孤立し、2 日目には自衛隊のヘ ることとなり、その運営手法につリコプター等によって全住民 2167 いて NIED が提案を行いました。
訓練計画策定を目的とするワー
人が長岡市内に避難完了しまし
第 1 回のワークショップでは、た。村全体で、死者 5 名、重軽傷 クショップは 1 回 2 時間程度で、 被害想定について検討しました。
両集落とも各 3 回実施しました。
者は 25 名でした。
前回の地震における各集落の被害
長岡市山古志支所は、震災後 5 【竹沢集落】
状況と現段階でのライフラインお年を迎える 2009 年 10 月 18 日に、 7 月 9 日・8 月 4 日・9 月 19 日
よび家屋の復旧状況を前提とし初めて大規模地震を想定した震災 【梶金集落】て、支所と NIED が想定案を作成対策訓練を計画しました。これは 7 月 10 日・8 月 5 日・9 月 18 日
し、住民、行政、専門家（地震防
初回のワークショップでは、訓 災 お よ び 土 砂 災 害 の 専 門 家 各 １
長岡市域全体ではなく、合併前の
旧山古志村の 14 集落を対象とす 練終了後に住民が参加して、シナ 名）との意見交換を経て、評価・るもので、訓練計画の立案に際し、 リオに基づいた防災ラジオドラマ 確定を行いました（表 1）。余震は支所では山古志地区が共通して実 づくりに取り組むことが承諾され 前回同様、6 強および 6 弱クラス
施する事項と各集落が自発的に行 ました。各集落の参加者は、自治 が断続的に発生し、また震災後天う訓練の二本立てで内容の検討を 組織である区の役員および自主防 候が悪化し斜面災害が起きる可能
進めていました。そこで NIED で 災組織の役員から構成され、両集 性があるとしました。
は、特に後者に対して、訓練計画 落とも毎回 10 名前後の住民がワ
なお想定地震については、政府の作成を住民主体で行うためのリ ークショップに参加しました。ま の地震調査研究推進本部による六スクコミュニケーション手法を提 た、そのほかに山古志支所の職員 日町断層帯の長期評価予測 (M7.1、
3 名がオブザーバーとして参加し、 30 年以内に 0.4 〜 0.9%) を解説し、案することとしました。
しかし 14 集落すべてを対象に ワークショップの記録やラジオド 両 集 落 と も 最 大 震 度 6 ま た は 7、実施することは困難なことから、 ラマ化のコーディネートは長岡市 発生日時は訓練当日の 10 月 18 日
2009 年度は支所と相談の上、協 内の NPO 法人ながおか生活情報 ( 日 ) 午前 7 時 56 分で、小学校お交流ねっとが担当し、NIED のメン よび中学校では全校生徒が生徒のバーが進行を務めました。
みのイベントですでに登校し、学NPO 法人ながおか生活情報交流 校で被災するものとしました。
ねっとは、平常時および災害時における地域情報の共有による地域 ロール・プレイングのためのの振興を目的として活動を展開し 役割の設定ています。2004 年の新潟豪雨や中越地震の際には、被災者への被災
次に、ロール・プレイングの手
生活情報の提供や地域外の災害ボ 法を用いて、被害想定に基づいた
ランティアへの情報提供など、重 災害時の対応や課題についてディ
震災直後の山古志の様子。家屋が全壊し、要な役割を果たしています。NIED スカッションを行うため、役割を対象地域の決定過程

土砂崩れが発生している

10

設定しました。役割は、基本的に両集落の自主防災組織の体制図に基づいています。竹沢集落は、防災会長、副会長、初期消火班、避難誘導班、情報伝達班、救護班で、梶金集落は、防災会長、副会長、
初期消火班、避難誘導班、情報伝
達班、給食給水班とし、このほか
自主防災組織以外の役割として、介護事業者、民生委員、被災住民、外出中の住民、外国人を登場人物としました。
これらは、事前準備の段階で支所と専門家との意見交換から、災害時要援護者の安否確認、避難誘
導、被災者の救急救命など、前回の被災体験を踏まえて選定したものです。同市の地域防災計画では、災害発生と同時に支所には山古志地区現地対策本部が設置されることになっているため、本来ならば役割の中に支所の職員を入れるべきではないかという意見もありました。しかし、両地域とも道路閉塞により支所との交通が不能となるとの状況を設定したため（図 5）、通信の相手先として遠隔地にいることは想定しましたが、初動段階
での集落内における災害対応の役
割からは除外しました。
災害時の状況と課題を想定し、災害対応シナリオを作成
役割を選定したのちに災害時の状況とそこでの課題を検討し、ディスカッションでの内容を踏まえて災害対応シナリオを作成します。今回は、中越地震の際の住民の手記や文献、さらには震災を体験した支所の職員との意見交換の結果も踏まえて、以下の 8 つのシーン（状況と対応課題）を準備しました（〔 〕内は経過時間）。
①発生直後の安否確認〔直後〜 1 時間〕②救急救命活動の可否〔直後〜 1 時間〕③集落単位の情報集約と報告〔1 〜 3 時間〕④集落外に出ている人たちの役割〔3 〜 6 時間〕⑤二次被害への備え（警戒態勢の確立）〔半日以内〕⑥長期避難に備えた体制づくり〔震災翌日〕⑦要援護者への支援〔2 日以内〕
⑧外国人への対応〔2 〜 3 日以内〕
このうち住民の多数決によっ

表1

震災訓練における被害想定

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ロール・プレイングでは、参加 あることが、住民や行政の間で共した住民が 2 人一組となり、1 人 有されました。例えば、ライフラが与えられた役割になりきり、設 インや通信が途絶する中で、各集定 さ れ た 状 況 と 課 題 に 対 し て ど 落内で前回より長い期間（2 日以のような対応をとることができる 上）、自立的に生活を支え合う必か、または、どのような対応が望 要があることを予想した場合、何ましいかを考えて即興的に発言 を最悪の事態としてとらえるのし、それをもう 1 人の住民が記録 か。災害対応シナリオの作成過程する方式を採用しました。こうし は、地域の災害リスクとそこで生て設定された対象地震、被害想定、 じる課題、対応策を再考するきっ
役割モデル、状況と課題に基づい かけとなりました。
これらを踏まえ、竹沢集落では、て、住民による災害対応シナリオ
集落の地形や世帯の分布状況、避が作成されました。
なお、NIED が事前に用意したシ 難施設の安全性などを考慮し、段ーンでは、想定される事態の時系 階的な避難の手順や場所を新たに列での推移とステークホルダーの 決めることになりました。具体的
広がりを考慮していましたが、時 には、集落内の上（うえ）地区と間的な制約と、防災訓練はおおむ 下（した）地区ごとに一時集合場
ね地震発生直後の初動期を対象と 所を設定し、一時集合場所ごとにするという支所と住民との事前の 住民の安否、家屋、道路等のライ合意があったことから、避難生活 フラインの被災状況を確認、区長期に入る前までのシーンを提示し （自主防災会長を兼ねる）がいるました（表 2）。
災害対応シナリオから得られた知見
ワークショップの初期の意見交
換では、両集落とも、前回の被災体験が最悪であったためそれ以上の最悪な事態に遭遇することはな
く、それ以下の事態には防災訓練
なしでも臨機応変な対応が可能で

11

ワークショップの様子（竹沢集落）

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様に確認されたものであり、両集落の訓練計画の内容も、安否確認、
救急救命、段階的な避難行動、支所との交信訓練と、ほぼ同様でした（表 3）。違いとして挙げられるのは、梶金集落においては、消火訓練や炊き出し、防災機器の利用体験など、より広い住民が多様な役割を果たせる企画が加わったことにあります。

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災害対応シナリオに基づく
震災訓練（2009 年 10 月 18 日）ਇㅢ䋨䈠䈱ᤨ䈢䉁䈢䉁ᣂẟ䉇᧲੩䈮಴䈩䈇䉎ੱ䋩

図 5 発災時の状態（関係者の所在と状況）

上地区に情報を集約して集落全体
としてまとめて支所に報告するといった、より実践的な災害対応手順が設定されました。
また、余震や天候悪化の見通しといった情報を勘案し、一時避難所から離れている指定避難所（高台にある幼稚園）への移動のタイ
ミングや、要援護者の移送方法、移送が困難な場合の自主避難場所（住民が保有する丸型車庫）といった、既存の社会的資源の活用も提案されました。
さらに、中越地震以降、市役所から各集落に対し衛星電話が 1 台ずつ配備され、災害時の集落と支所との連絡に利用することになっていましたが、同通信機器が実際に利用できる状態にはないことが確認され、それらの課題を解決するため設置場所の変更、操作手順
やバッテリーの充電方法の確認を訓練で行うことも計画の中に盛り込まれました。特に支所の衛星電

衛星電話訓練 ( 支所・災害対策要員 )衛星電話訓練 ( 竹沢 )話は１台のみであるため、支所と14 集落との交信ルールがないと通話が不能になることもわかり、この課題を解決するために、原則として発信は支所からのみとし、集落間や支所への連絡以外には利用しないこととしました。定時ならびに緊急時の連絡方法について
は、住民と支所が専門家（危機管理コンサルタント）の助言を得て決定し、新たな通信統制ルールと連絡フォームに従って、交信訓練を実施することになりました。
加えて、余震による二次災害を防止する目的で、安否が確認されかつ避難が完了して家屋内に人がいないことを示すために、黄色い布を玄関先に掲げることが支所から提案され、住民側も安否確認方
法の手順として訓練計画に位置づけました。黄色い布は支所が配付することになりました。
これらの知見は両集落でほぼ同
表2

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衛星電話による訓練。被災状況の報告や救援要請の緊急連絡などを実施

課題別の役割一覧

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こうした知見を踏まえて住民自らが設定した訓練計画に基づき、自主防災組織、行政、NPO、NIEDが 協 働 で、2009 年 10 月 18 日 に災害対応訓練を実施し、実際にシナリオどおりに行動できるのかを検証しました。
負傷者の発生場所、道路閉塞の箇所や避難ルートについては、あらかじめ e コミで作成した防災マ
ップを用いて検討し、訓練前日に、町内のあらかじめ決められた家屋に対して、状況付与（要援護者、負傷者、火災現場、外出中など）を行いました（図 6）。
当日は、午前 8 時から山古志支所、竹沢集落、梶金集落、山古志小・中学校において、下記事項の訓練を行いました（図 7）。
①集落―山古志支所間の衛星電話による被害状況伝達訓練②竹沢集落・梶金集落独自の訓練（安否確認訓練、負傷者搬出訓練、要援護者支援訓練等）③人工衛星通信システムを介した児童・生徒の帰宅判断訓練

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●：特に必要な役割

12○：できれば配置したい役割区長ことにしたが、1 戸 1 戸きちんとやってもらい、非常に良かった。
・支所に頼らず、各集落が率先して訓練を行うのは非常に良いこと
で、やらなければならないと思う。
・想定外のことを訓練するのは難しいが、5 年前に大地震を経験した者としては、シミュレーションした中での訓練にどれほどの意味があるのか、という思いはある。
ただ経験を語り継いでいくこと、
地域やコミュニティの力を生かすという意味では良いことだと思う。
・e コミで作成した防災マップは非常に効果的。どこかに展示して、例えば村外の人が来たときには必ず見てもらえば、緊急事態の際の一つの対応策になるのではないか。
図 6 e コミで作成した訓練用被害想定マップ【訓練について】
表 3 防災訓練当日の、集落の各主体の動き（梶金集落）
・区の役員と自主防災の役員がイ
役割
当日作業
コールなため、情報伝達や確認が
7時
8時
9時
10 時
11 時
やりやすかった。（竹沢集落）
56 分 0
10
20
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40
50
0
30
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0
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FM 長岡 集落セン 通信網開要援護者 避難誘導
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状況を確 確認の作 を受け、
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認し、支 業を開始 区長と避参加できたと思う。（梶金集落）
状況結果
時半ころ
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から集落
するよう 路寸断状 に連絡
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・突発的に起こる災害について、要請を受 況を把握
で取れる
ける。
ことを連
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その時に個人は何をするか、区は絡する。
何をするか、どう備えておくかと
負傷者を 負傷者の要援護者 担架、車 要援護者
区長が指 搬出完了の搬出必 椅子を要 を集落セ定した場
要性を確 援護者宅 ンター
いうことを把握できた。
所へ搬出認する。 に搬送す に搬送完
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＜反省点＞
に報告
【シナリオ WS について】
火災の発 消防機材 放水を開 放水を終 消防機材 結果を集
現場維持
生を覚知 を搬出す 始する
了するの後片付 落センタ
要員も集
する。
る
け
ーにいる
落センタ
・シミュレーションしていたため現場維持 区長に報ーに集合要因を残 告する。
訓練当日の行動はスムースだった
し撤収が、実際にそのようにいくかどう
集落セン 炊き出し 炊き出し
ターに集 開始
かはわからない。
合
食材など
・重要だとは思うが、本来の訓練
を揃え、
炊き出し
のあり方を先に周知してからでなの準備を始める
いと、参加者は戸惑ってしまう。
FM なが 各集落に衛星電話で
緊急連絡
梶金集落
・
シ ナ リ オ WS で や っ た こ と と、
おかより 通信所の開設と報告
を受け、
の衛星携
緊急放送 を要請＊
集落セン
帯電話に
実際の災害対応時にやらなければ
防災訓練
ターに搬
問い合わ
の宣言
通信網開設票で対応送するよせ（被害ならないこととがうまく結び付か
うに指示
状況）
なかった。
・要援護世帯について、地区の民きた。
訓練を終えて・事前のシナリオづくりを自主防 生委員には周知しているが、区長−反省と今後の課題
災組織あるいは地区の役員のみで や自主防災会には情報がない。準（竹沢集 備段階で民生委員にも参加しても訓練を終えて、竹沢集落、梶金 行ったことは良かった。
らったほうがいい。
集落の各区長、山古志支所の職員 落）と NIED のメンバーが参加して反 ・戸惑いはあったが、自分がある 【訓練について】省会を行い、良かった点や反省点、 役割を担った場合どのような対応 ・学校との情報のやりとりは、支をすればいいのかということを考 所で一元化し、親や保護者にフィ要望などを取りまとめました。
える上では、頭の活性化になった。 ー ド バ ッ ク す る よ う な 体 制 が 必＜良かった点＞
・訓練自体はシミュレーションど 要。
【シナリオ WS について】
・衛星電話の使い方に課題が残っ・準備に時間をかけすぎた感はあ おりにスムースにできた。
るが、訓練のシミュレーションが ・避難が完了したことを示すため た。相手先の支所の声が聞き取れでき、実際に各自の立場で行動で に各戸に黄色いハンカチを掲げる ず、一方的に報告して終わってし情報伝達班

集落センターで昼食・反省会

訓練終了

初期消火班

地震発生

避難誘導班

給食給水班

山古志支所

13

った自助・共助でできない、公助 クコミュニケーション手法の後半まった。
・ 役 員 は 自 ら が や ら な け れ ば な の部分の対応をきちんとしてほし 部分として進めている、災害対応
シナリオを素材とした防災ラジオ
らない事項がわかっていたが、一 い。
ドラマづくりについても、有効性
般の参加者で特に役割もなく、た ・集落間の連携も重要。
を評価する計画です。
だ集まって解散したという人もいなお今回作成された災害対応シた。せっかく集まったのだから、 リスクコミュニケーション
ナ リ オ を 基 に、NPO 法 人 な が お
話し合いの場にしても良かった。 手法の効果・評価と今後の展開
か生活情報交流ねっとのコーディ（竹沢集落）
こ の よ う に 山 古 志 地 区 の 2 集 ネートにより、山古志地区の竹沢・ 事 前 告 知 の 段 階 で、 も っ と 細かく説明しておいたほうが良かっ 落については、住民による災害対 集落を中心に防災ラジオドラマを
応シナリオの作成過程で災害リス 制作しました。脚本は長岡市内のた。
・情報伝達班として行動したが、 クが共有され、これらに基づいて 劇団主宰者にお願いし、住民や支訓 練 中 に 時 間 が 空 く と き が あ っ 訓練計画が策定されたことによっ 所の担当者には声優として出演した。現実には消火に回ったりする て、実際の防災訓練では行政との ていただき、地元のコミュニティ
だろうが訓練でそれをやると次の 間でより具体的に調整や連携を行 FM ながおかで収録・放送しましシミュレーションがこなせなくな う こ と が で き ま し た。 さ ら に 住 た。さらに NIED も専門家として、、行政や 脚本案の段階でさまざまなアドバる。突発的なことを設定すれば、 民の経験知（被災体験）
何をしに来たのかわからないとい NIED の専門知を加味した上で現状 イスを行いました。
こうした取り組みによって、住う こ と も 解 決 で き る の で は な い の災害対応を再考したことで、新
たな手順や連携体制が再構築でき 民や学生、専門家、行政など多様か。
なステークホルダー間の相互作用
・今回の想定では集落の人間だけ たことが確認されました。
なお、今回、防災訓練のために が生まれ、それぞれの知見やアイが対象だったため、安否確認など
でもすべて読めてしまう。村外の 設定された行政と集落との交信ル デアが反映されることによって、人が 1 人でもいれば、体制はまる ールや報告フォームは、現段階で 平時における協働の関係性が再構で変わるだろうから、そういう想 は行政によって確定した手順とし 築されることを期待しています。
て公認されたものではなく、あく また、他の地域で展開されている定も必要。
（梶金集落）
・いろいろな想定は必要だが、時 までも訓練当日に限ったものであ 学校と地域コミュニティの連携に間が読めない訓練になってしまう り、訓練結果の評価を踏まえ、最 よる生徒の帰宅支援などの手法もと参加者が少なくなるだろうとい 終的に行政と住民が協議し、決定 開発しており、これらリスクコミュニケーション手法を用いて、形される予定です。
うジレンマがある。
今後は、10 月 18 日の防災訓練 式化、形骸化した防災訓練を再生
・個人でシミュレーションができるくらい地区のことを知っている の実施評価を踏まえ、本手法の有 する提案を行っていきたいと考えため、防災訓練そのものの必要性 効性評価の分析を深めていきたい ています。
より、生きるための知恵として何 と考えています。また、現在リス
か一つのことを解決していくことのほうが必要ではないか。
（梶金
集落）
＜要望＞
・今回は、○時○分に支所から、こちらからは△時△分に連絡、とシミュレーションができていたので可能だったが、いざというときには定時連絡はできない。交信ルールは決めておいたほうが良い。
・村外に働きに出ている者とどのように連絡をとればいいのか。前回の地震では電話は一切不通で、水道も電気も止まったので全村避難になった。通信手段については役所で考えてほしい。
・学校、地域、保護者が一体となった訓練も必要ではないか。
・この地域は 1 週間程度なら自力で生活していけると思うが、要介
護者や定期的に通院が必要な人、あるいは急病人やけが人についてはすみやかにフォローすべき。その部分は自主防災会では対処できない。自分たちの家族や地域とい
図 7 10 月 18 日実施震災訓練の全体像

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＜座談会＞地域発・防災ラジオドラマの収録を終えて−新潟県長岡市山古志地区−●星野清剛さん（山古志地区竹沢集落区長）●丸山勇夫さん（山古志支所地域振興課）●川上修さん（NPO 法人ながおか生活情報交流ねっと）●高橋直也さん（劇団主宰者、脚本家）●長坂俊成（NIED 主任研究員）●坪川博彰（NIED 研究員）
坪川：
「地域発・防災ラジオドラマ」の山古志地区の収録が本日無事終了しました。皆さん、ご協力あり
がとうございました。
2004 年 の 中 越 地 震 か ら 5 年 が経過したということで、同じ日の10 月 18 日に長岡市を挙げて大掛
かりな防災訓練が行われました。
この訓練に先立って、竹沢・梶金という 2 つの集落で住民の皆さんと行政や NPO の方々、そして私ども NIED のメンバーが協働でワークショップを行い、そのときの議論に基づいて防災訓練にのぞんだわけです。さらに、こうしたワークショップや訓練の内容を踏
まえて、今回は長岡で劇団を主宰されている高橋さんに脚本をお願いし、星野区長はじめ住民の皆さん方には声優として参加いただいて、防災ラジオドラマが完成しました。
山古志地区の被災体験は全国的によく知られているところですが、地震が起きたときと 5 年経った現在とでは、地域はどのように変わったのでしょうか。
星野：地震のときは、訓練も何もなくいきなり本番、でした。しかし当時もそれなりに各地域のコミュニティが動いたと思っています。一時的に右往左往したことはありましたが、各集落で広場などに集まって、今回の訓練以上に、各戸の安否確認を行うことができていました。今回は自主防災組織が組織されていますから、役員を主にして本番のときにはこうしようという話し合いが事前にできましたし、地区住民の協力も得ながら、各自がそれぞれ何をすべきか、ということを確認できたことが、大きな成果だと思っています。
坪川：山古志の皆さんは、お互い良く知り合っている関係だという
ところが大きな特徴ですね。都会のように「隣は何をする人ぞ」ではなくて、全員がよく見知っている。改めて今回の防災訓練で感じたことですが、竹沢集落は標高の違うところに家々が分散していますから、「連絡」という要素が非常に肝心だと思うのですが、その部分についていかがですか。
星野：竹沢集落には上（うえ）地
区と下（した）地区の 2 地区があるのですが、防災テントの保管場
所は 1 カ所ですから、一時避難所
をどのように設置するかは課題ですね。2 地区のどちらかに自主防災会の会長、副会長を置いていま
すから、その連携がうまくいけば連絡がスムースになるでしょう。
実際に今回の訓練でもその部分はうまくいったと思っています。
坪川：丸山さん、震災後に旧山古志村は長岡市に合併されましたが、山古志はかなり広い地域に 14の集落が点在しています。今回は衛星電話を使って支所と各集落の連絡を行うという訓練でしたが、遠い地区では衛星電話 1 本では難しい面もあるのではないかと思います。そのあたりも含め訓練の成果をどのようにお考えでしょうか。
丸山：長岡市では危機管理防災本部が市域全体を管轄しており、5年前の経験を踏まえ、通信が途絶したことを想定して、中山間地の各集落に衛星電話を配備しました。実際の運用は今回の訓練が初めてで、通話がうまくいかなかった地区もありましたので、そのあたりは今後の改善点だと思っています。
坪川：竹沢集落は比較的支所に近いので、場合によっては歩いて行ける可能性もありますけれども、トンネルや峠を越えなければならない集落にとっては、通信は命綱でしょう。情報を集約して連絡を取り合うという部分は極めて重要ですね。
川 上 さ ん、NPO 法 人 な が お か
生活情報交流ねっとでは、地域の方々をつなぐいろいろな試みを実践されていますが、地域発の防災
ラジオドラマの取り組みについて15

ラジオドラマの収録風景

どのような感想をお持ちですか。
川上：われわれはいろいろな交流事業をやっています。長岡市役所の指定管理者として「あぐらって長岡」という農業体験施設を経営しており、ここを中心に一般市民と交流しながらネットワークを広げていくとともに、インターネッ
ト上でもさまざまな情報発信を行っています。長岡市は合併してずいぶん広くなりましたが、中之島、三島、それから越路、そして山古志も活動範囲です。また、防災グ
リーンツーリズムとして、川崎市
や東京都千代田区とも交流があります。今回の防災ラジオドラマは、地域でさまざまな役割を担っている方々が一堂に会して、一緒に作り上げたわけで、非常に有意義な取り組みだったと思います。
坪川：ありがとうございます。脚本は長岡で劇団を主宰されている高橋さんにお願いしましたが、「防災」というテーマでドラマをつくるのは初めてと伺いました。何かご苦労された点などありましたでしょうか。
高橋：演劇の脚本は何度か書いていますが、演劇の場合には起承転結があります。しかし今回は「ある日突然地震が起きた」ことを想定し、リスナーにわかるように伝えなければなりません。聴いていただくとわかると思いますが、いろいろな出来事が起きるけれども、「結」という状態がない。ずっと対立したままで終わっていいのかといった悩みなどもありました。難しさはありましたが、非常に勉強になりましたし、良い機会を与えていただいたと思っています。
坪川：混乱や対立もありますから、
いわゆる普通の芸術的なドラマとは違う展開がありますね。難しい
脚本を引き受けていただきありがとうございました。私たち NIED
では、「防災」をテーマにした地域発のドラマづくりを、地域の方々と一緒に作り上げていく活動を広めていきたいと考えています。そのためにも、災害や防災について
さまざまなシーンを想定した脚本づくりが必要です。今回の防災ラ
ジオドラマに参加された感想をお聞かせいただけますか。
高橋：声優として参加された皆さんは、実際に地震を体験されていますから、そのセリフにも訴えかけるものがあります。それはリス
ナーにも伝わるのではないでしょうか。それから皆さん、すごくいい顔で演じていましたし、演じることが好きなんだなと感じました。こうした防災ラジオドラマを、いろいろな地域でやっていただきたいですね。演劇を通して輪が広がるといいと思います。
坪川：では、NIED の災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェ
クトのリーダーである長坂さんから、地域発の防災ドラマづくりについて、その目標や狙いを説明していただきましょう。
長坂：地域発の防災ドラマづくり
は、災害を社会的にどのようにとらえ、また地域の人々がどのように力を合わせて備えればいいのかを考える、リスクコミュニケーシ
ョンのひとつの手法として開発して い ま す。 今 回 は 山 古 志 地 区 の方々と一緒に取り組みましたが、皆さん 5 年前に最悪の事態を体験されていますから、当初はどのよ
うな事態が起きても何とかやり抜
ける、そんなに備える必要はない、という声が多く聞かれました。そこで、再び大きな地震が発生した
場合、どのような最悪の事態が起こり得るのかについてワークショ
ップを通して議論しました。5 年
前は 2 日目の朝に全村避難したので、長期間にわたって実際に自宅で生活したらどうなるのか、また収録前の読み合わせけが人や重病人が出た場合にどう対応すればいいのかなどについて話が出ました。
地震後に道路は整備され、のり面も保護されて、地盤も改良されましたから、前回のように全村避難の必要はないかもしれません
が、 逆 に 1 週 間 程 度、 地 域 で 自立してがんばらなければならない状態になるかもしれません。ワー
クショップを通して、住民の方々
が自分たちで被害想定を設定したことは非常に大事な点だと思います。被害想定を明らかにすること
で、どのような訓練を行うべきかがわかってきます。こうした話し
合いを踏まえ、今回の訓練では、安否確認や情報の集約、または衛星携帯電話を使った支所との交信などが行われました。
さらにワークショップで考えたシナリオと、体を動かし訓練を通して得られた課題を、今回は高橋さんにラジオの脚本として組み込んでいただきましたので、ぜひ長岡市の多くの方々に聞いていただ
きたいですね。備えるべきことはまだまだたくさんあります。それを地域の資産として活用いただきたいと思います。
坪川：先ほどリスクコミュニケー
ションという話がありましたが、今回はひとつのドラマをつくるというプロセスで、住民、支所、ボ
ランティアなどいろいろな立場の方がかかわってくださいました。
こうした試みは今まであまりなかったと思うのですが、今後どのように発展させたいとお考えですか。
長坂：支所の丸山さん、竹沢集落の区長の星野さんに参加いただいたことが、このリスクコミュニケーションの一番のポイントだと思います。と言いますのも、住民主体の自主防災活動というのは非常に大事ですが、役所にどこまで期待できるのか、あるいはまた役所
は地域にどこまでやってもらいた
いのか、という部分の情報の共有化ができてないケースが多い。片想いなのか両想いなのか、わかっていない地域がたくさんあると思います。収録前に丸山さんが、防災体制に関する部分や、山古志あ
るいは竹沢集落ならではの表現について、いろいろとチェックしてくれました。防災を語るときには「地震が起きたら火を消しましょ16

小さなお子さんもお母さんと一緒に参加う」という一般論が多いのですが、例えば竹沢集落では上・下の 2 地
区があり高低差という地理的な事
情もあります。こうした地域固有の事情を反映させ、より具体的な状況で問題解決を考えることが大切です。竹沢以外の、13 集落の方々
とも、一緒に継続的な取り組みができればと考えています。
坪川：山古志は自然が豊かで食べ物もおいしくて、これでさらに災害に強ければ安心してもっと多くの方が訪れる地域になると思います。星野さん、山古志の魅力をどのようにお考えでしょうか。
星野：一言で表現するのは難しいですね。私は竹沢で生まれて育っていますから普段見慣れた風景なのですが、よそから来る方は「日本の原風景」だと言われます。それがひとつの魅力でもあると思います。地震の後、道路などの復旧は非常に進んでありがたいのです
が、まだまだ山肌は赤茶けたままのところがあります。徐々に復活
してはいますが早く元の緑が戻るといいなと願っています。
丸山：今確かに観光客は増えているのですが、まだまだ 5 年前の被災地がどのように復旧・復興しているのかを見てみたいという方が多いのではないでしょうか。それだけでは一過性ですから、地域でリピーターをどのように受け入れ
るかについて、被災体験を生かしつつ、山古志の地域住民が知恵を出して誘致活動を行うことが大事だと思っています。そのために必要なことは行政としてお手伝いさせていただきます。
坪川：本日は地域発の防災ラジオ
ドラマづくりにご参加いただき、ありがとうございました。山古志が、多くの方が行きたくなるような、さらに魅力ある地域になることを期待しています。
（2009 年 10 月 31 日実施）