1部

第2009年度の活動から

日本国際協力システム 年報 20093

1部 2009年度の活動から第2009年度の活動ハイライト
アフリカ向け食
糧援助が増2008 年 9 月以

2009
JICS

2009 年度の活動ハイライト

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府 は食 料 安 全め、日本 政保障への取組
みとして、2008 年度より食助の実施を強料・人道援化し て いま す。こ の 流
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2 00 9 年 度 のJICS において は、2008 年
度に実 施が 決 定 さ れた
、特 にアフリカ向 けを 中心とした 新規の食糧援助案件に関わる業務が増加しました。

High
日本国際協力システム 年報 2009

1部 2009年度の活動から

第け、償案件の増加を受
環境プログラム無特別業務室を設置に行っ対策支援を積極的

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09 年 度 は 残 余
金による追 加調達および追加工事を行いました。 2009
年 9 月、追加調達によって新たに 312 台の救 急 車 がイラ
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大島義也事務
局 長らが 出 席
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イラク保健省 に 対 し、

lights2009 年度の活動ハイライト

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日本国際協力システム 年報 20095

1部 2009年度の活動から

第特集 今、JICSに求められる役割と機能特集
今︑JICS に求められる役割と機能

JICS の調達代理業
務 によって 完 工した、マダガスカルの小学校

拡大を続ける、JICSの調達代理業務
JICSは、日本の政府開発援助（ODA）の支援において、さまざまな調達業務を実施していますが、とりわけ無償資金協力に深く関わっています。
最近、無償資金協力においてJICSが相手国政府の代理人となる「調達代理」の案件が増えてきました。
調達代理の仕組みと、近年、新たに創設された「コミュニティ開発支援無償」「環境プログラム無償」における、調達代理機関としてのJICSの役割と機能をご紹介します。

● 無償資金協力プロジェクトにおけるJICSの位置付け

日本政府・ODA
実施機関
外務省

E/N

応札者

報告
・連
絡
相談 ・

入札手続き

契約者
施工
会社

納入
会社
コンサル
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開発途上国政府
担当省庁

実施機関

契約

報告
・
連絡
・
相談

援助の実施

国際協力機構（JICA）

契約

JICSが行う「調達」の仕組み

日本国際協力システム（JICS）
国際的な公共調達

適正かつ効率的な調達が必要不可欠です。日本のODA予算
が増加を続け、対象国が拡大していた1980 年代、資機材調達を海外の機関に依存していた背景を受け「日本にも調達機関を 」という声が挙がり、外務省主導の下、日本のODAに関する調達業務を専門に行うJICSが設立されました。
JICSは、ODA の調達に関連して、日本政府や被援助国政
府だけでは必ずしも十分に対応しきれない技術仕様書などの入札書類作成、入札実施・評価、資金管理など、技術的・専門

専門的・中立的な立場から調達業務を行います

的なサービスを提供してきました。

●公正な入札手続き●透明な援助資金の管理●適切な事業管理

ルールに基づき、途上国で必要となる資機材やサービス（輸

E/N：交換公文（Exchange of Notes）のこと。書簡の交換によって、国家間または国家と国際機関との間における国際法上の権利義務関係を設定した、文書の形式。援助に関するE/Nには、日本政府と受入国政府との間で合意した援助供与内容が記載されている。

6

ODAプロジェクトにおいては、その実施に必要な資機材のODAにおける「 調達 」とは、援助資金を用いて、国際的な送・設計・施工など）を入手することを指し、公共調達と同様に中立性・公正性・透明性の確保が求められます。

日本国際協力システム 年報 2009

1部 2009年度の活動から第ラム無償 」の案件が増加しました。JICSは実施体制を強化し、調達代理方式による案件の登場
近年、無償資金協力プロジェクトの実施にあたり、「 調達代理」
方式の案件が増えてきています。これは、調達代理機関が、相手国政府との契約に基づき相手国政府の代理人として、一評価・フォローアップ︵ 一部スキームで関与 ︶どが実施する案件でも採用されています。

プロジェクトの実施

り、この方式は、日本のみでなく、ほかの援助国や国際機関な︵ 外務省の最終審査／閣議決定 ︶続きを適切かつ迅速に進めることができるというメリットがあ

プロジェクトの最終審査と承認性や透明性などが確保されると同時に、案件実施に関わる手■ JICSが関与する部分

プロジェクトの形成

る非営利法人が調達代理機関として調達を行うことで、公正● 無償資金協力プロジェクトの流れ
被援助国政府からの要請

専門的な知識・ノウハウを有し、かつ中立的な立場となり得心がけています。

確認・事前審査︵ 一部スキームで関与 ︶連の調達プロセスの監理・監督を行うものです。

これらの業務をより一層、効率的かつ効果的に実施できるよう

特集

調達代理機関としての JICS
JICSは、1993年度のモンゴル国ノン・プロジェクト無償案
より日本政府が実施したアフガニスタン復興支援を契機に工交換公文署名事案件への関与が始まりました。2004年12月に発生したス

相手国政府との調達代理契約の締結⇒

マトラ沖地震・インド洋津波災害に対する復興支援でも相手国政府の調達代理機関を務め、被災直後の混乱に直面しつつも

価格・仕様調査、予定価格作成⇒

被災地のニーズに柔軟に対応し、機動的な援助を実現してきました。この経験をもとに、現地企業を活用して施設などを整入札図書作成⇒備する「コミュニティ開発支援無償」「防災・災害復興支援無償」
が 2006年度に創設され、JICSはこの二つの援助においても

入札公示

⇒

調達代理機関として業務を実施しています。これらの支援では、調達代理機関は従来の援助資金の管理や物資の調達業務

落札通知

ます。

調達代理業務

入札評価、被援助国などへの報告⇒

まで、プロジェクト全体の総合的なマネジメントを担当してい⇒の管理、さらには関係機関との連絡・調整、進捗管理にいたる

入札
資金管理

に加え、コンサルタントや建設会社の選定、常駐管理、サイト

今︑JICS に求められる役割と機能

プロジェクトの実施の流れ⇒

件受託を皮切りに調達代理業務に携わるようになり、2002年⇒
契約締結（JICS̶納入／施工会社）

国際社会と共にアフリカなどの途上国を一層、力強く支援する

納入／輸送状況のスケジュール管理・確認

施工状況の進捗管理・確認、支払いなど⇒⇒⇒途上国に暮らす人々に深刻な影響を与えており、日本政府は⇒2008年9月以降、世界が直面している金融・経済危機は、

契約者への支払いなど⇒こととしています。また、地球規模の課題となっている気候変動問題の対策として、これまで以上に資金的・技術的な支援を⇒⇒変化する環境に対応した業務を実施

プロジェクトの完了報告書の提出行う方針です。
このような背景のもと、2009 年度におけるJICSの事業の傾向としては、アフリカを中心とした開発途上国へ米や小麦などを調達する「 食糧援助 」、貧困に直面するコミュニティの能力開発の支援を目的とする「コミュニティ開発支援無償 」、そし

調達代理：相手国政府を代理する立場で、調達の一連のプロセスを実施するもの。具体的には、入札手続き、契約締結および契約進捗管理など、プロジェクト全体のマネジメントを主体的に実施している。

て、開発途上国の温暖化対策に対する支援を行う「環境プログ日本国際協力システム 年報 20097

1部 2009年度の活動から

第コミュニティ開発支援無償
レソト：中等学校の教室不足を改善

特集

1

2 1.今回、建設された学校のひとつである首都マセル市のマソエ校
3 4 4.教室内を見学する首相と大使

2.引渡し式に出席したマソエ校の生徒たち

今︑JICS に求められる役割と機能中等学校の増築で就学率の向上を図る

生徒・住民たちが見守った引渡し式

国土を南アフリカ共和国に囲まれたレソトは、全土の標

7つの学校のうち、近隣の電波塔の影響を考慮して建設予

高が 1,500m 以上あり高い山脈が多いことから「 山の王国 」

定地が変更された1 校を除く6 校の工事が終了したことを受「 天空の王国 」ともよばれています。レソトは、国連開発計画

け、2010年3月5日、今回建設した学校のひとつである首都（UNDP：United Nations Development Programme）

マセル市のマソエ校において引渡し式が開催されました。

が 発 表し た 2008 年 度 の 人 間 開 発 指 数（HDI：Human

式典には、レソト側からは首相、教育大臣ほか主要閣僚が、Development Index）では、179カ国中 155 位に位置し、日本側からは在南アフリカ共和国大使（レソト兼轄 ）、JICA南

後発開発途上国（LDC：Least Developed Countries）のひ

アフリカ共和国事務所次長、JICSレソトプロジェクトオフィス

とつとされています。

関係者が参加しました。それに加えて、国連開発計画の代表「 すべての人に教育を 」という目標のもと、就学率の向上をや各国大使、地方政府関係者や建設された学校の各校長な目指す取組みを実施していますが、教室不足から学校建設のども招待され、150 人の生徒と約 100 人にも上る地域住民

必要が生じていました。こうしたなか、2008 年 3 月7日、日とともに式を見守りました。前夜には雨が降り天気が心配さ

本政府とレソト政府との間でコミュニティ開発支援無償資金れましたが当日は晴天に恵まれ、夏のやや強い日差しのなか、協力による「中等学校建設計画」の実施が決定されました。こ

生徒たちによる歌や踊りを交えた式典は、2 時間にわたってれを受け、同年 4 月7日、JICSはレソト政府と調達代理契約

盛大に執り行われました。

を締結し、中等学校建設のための援助資金の管理、机・椅子

式典の最後には、JICS 独自のプロジェクト支援事業として、等の機材の納入会社や、建設会社の選定および案件全体の各学校に贈呈する記念品を紹介しました。記念品は、各校のマネジメントを実施してきました。

先生の要望をもとに算数教育に必要な道具類や、地理用教本プロジェクトでは、優先度の高い 7 県に1 校ずつ中等学

材、レソトで人気の各種球技のボールを選びました。司会者

校を建設しました。現地の状況に応じ、特に生徒の通学範囲

からサッカーボールが紹介された際には、生徒たちから一段が広い山岳地域には学生寮を、生徒数が多い地域の学校にと大きな歓声が上がりました。

は、食堂兼多目的ホールも建設しました。
山国であるレソトは天気が変わりやすいうえ、冬には山間部で雪が積もる厳しい環境下での案件実施となりましたが、JICSスタッフは日々、建設現場を飛び回って案件監理を行ってきました。

8

3.JICSからの記念品を渡すJICS職員（中央）

日本国際協力システム 年報 2009

1部 2009年度の活動から

第ベトナム：マルチプロジェクトの展開

2.完成した保健センター

3.病院に納入された保育器

4.子どもたちの歌で始まった学校起工式

5.移動で利用する水路

カマウ省ウミンハ地区は、雨季の冠水や乾季の森林火災の発生などによって生活資源である林産物の成長が阻害されることも多いうえに、道路や教育、医療施設の整備が不十分であり、ベトナム国内における最貧困地域のひとつとなっています。また、2002 年 3 月に同地区を大規模な森林火災が襲
い、6,000ha 以上の森林を消失する被害が発生しましたが、
ベトナム政府による復旧事業は難航していました。
このような状況を受け、同地区の復旧および貧困削減のために、2008 年 3 月12日、「カマウ省森林火災跡地コミュニ
ティ開発支援計画」の実施が決定されました。このプロジェク
トにおいてJICSは、カマウ省地方人民委員会との調達代理契約に基づき、2008 年 4 月より資金管理、機材調達およびコンサルタントや建設会社の選定など案件全体のマネジメントを実施しています。
本プロジェクトは、同地区のコミュニティ全体の生計向上を目指した総合的な開発支援を行うもので、JICS が携わっている「コミュニティ開発支援無償 」案件初のマルチコンポーネン
ト型案件です。建設機械・台船・木材加工機・病院機材・無線機・消火用ポンプなどの機材の調達から、
エンバンクメント（植林用林地）の造成・水路・道路・橋・病院・小学校などのインフラ整備まで広範囲にわたる支援を行っています。
当初要請されたすべての機材の調達は2009 年 7 月までに完了しました。また、施設建設全 15ロットについても順次建設会社と契約を締結し、2009 年 7月23日には、小学校の建設予定地で合同起工式が開催されました。起工式には日
本側からは在ベトナム日本大使館、JICA ベトナム事務所、そしてJICSプロジェクトオフィス関係者が、ベトナム側からはカマウ省人民委員会、関係各部局、地元の郡当局や学校、森林季が本格化し、連日激しい豪雨が続いていましたが、幸い当日は天候に恵まれ、建設後の小学校に通う予定となっている
子どもたちの歌で始まった起工式は和やかに進行しました。
2010 年 9月までには全ロットの工事が完工する予定です。

地域住民の生活向上を目指す
本プロジェクトで工事を行う43カ所の現場は、東京 23 区の約 3 倍の広い森林地帯に散在しています。地理的条件か

今︑JICS に求められる役割と機能

公社の関係者が参加しました。現地では、5月から始まった雨

機材調達からインフラ整備まで幅広く支援

特集

1.完成したエンバンクメント
12345

ら、それぞれの現場への移動や資機材の輸送は、細かく張り巡らされた水路を、モーターボートや時には手漕ぎの船で行く必要があります。場所によっては狭い水路や、灌木や植物により通過するのが困難な場所もあり、移動には想像以上に時間がかかります。プロジェクトの道のりは決して容易ではありませんが、現地の人々の期待は大きく、プロジェクト関係者
は一丸となり、地域住民の生活向上、そして日本とベトナムの友好関係の促進のため尽力しています。
このプロジェクトの大きな柱のひとつは、約 500ha の土地に「 エンバンクメント」と呼ばれる土盛りを作る、植林用林地の造成工事です。この地域は酸性土壌のため、農作物の生育には適していません。地域の住民は、建設用の杭などに使われる「メラルーカ 」という耐酸性土壌の木を育て、収入源にしていますが、雨季の冠水でメラルーカの成長が阻害されるという問題がありました。このため、エンバンクメントを作り地
盤レベルを上げることで、メラルーカの冠水を防いで生産性を上げ、住民の収入向上を目指しています。エンバンクメン
ト工事が終了し、部分引渡しがなされたそれぞれの現場で、2009 年 9 月から、ベトナム政府ウミンハ森林公社と地域住民によってメラルーカの苗木の植林が開始されています。

日本国際協力システム 年報 20099

1部 2009年度の活動から

第環境プログラム無償
太陽光発電
セネガル：気候変動に関する緊急給水計画
モロッコ：太陽光を活用した
クリーンエネルギー
導入計画

パレスチナ：太陽光を活用したクリーンエネルギー導入計画
ヨルダン：上水道エネルギー効率改善計画
ヨルダン：太陽光を活用したクリーンエネルギー導入計画
シリア：太陽光を活用したクリーンエネルギー導入計画
パキスタン：太陽光を活用したクリーンエネルギー導入計画
ネパール: 太陽光を活用したクリーンエネルギー導入計画
モンゴル：太陽光を活用したクリーンエネルギー導入計画

バングラデシュ: ダッカ市廃棄物管理
低炭素化転換計画
マーシャル：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画
パラオ：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画
スリランカ：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画

イエメン：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画
エチオピア：気候変動に関する緊急給水計画
ジブチ：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画
ケニア：ニャンド川流域気候変動に適応した
コミュニティ洪水対策計画
ボツワナ：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画
ニジェール：気候変動に関する緊急給水計画

グアテマラ：クリーンエネルギーによる
北部村落生産活動促進計画
ベリーズ：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画
コスタリカ：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画
ペルー：太陽光を活用した
クリーンエネルギー導入計画

特集
今︑JICS に求められる役割と機能（1.サモア2.スリランカ
3.ケニア
4.モンゴル） 調達代理契約の締結（5.パレスチナ
6.パキスタン
1 2 3 4 5 6 候補地調査
7 8 9 10 11 9.ダッカ市廃棄物管理低炭素化転換計画で納品されたごみ収集車
10.ダッカ市長が JICSを表敬訪問
（右：櫻田
（前）
専務理事）

開発途上国の気候変動対策を支援

大規模な太陽光発電所を設置

日本政府は、開発途上国における気候変動対策の支援を

この「 環境プログラム無償 」に関してJICSは、途上国政府

積極的に行っています。2008 年に、5 年間で100 億ドル規の調達代理機関として、援助資金を適正に管理するとともに、模の新たな支援策を実施するとした「クールアース・パート

必要となる資機材や役務の調達を行っています。

ナーシップ 」を発表し、この支援策の一環として、2008 年度

これらの案件において調達する太陽光発電関連機材のほに「 環境プログラム無償 」が創設されました。これは、気候のとんどが、公共施設の駐車場や未利用の土地などを活用し、安定化に貢献しようとする意志はあるものの、排出削減と経大規模な集中型太陽光発電所を設置するものです。そのた

済成長を両立させる実行能力や資金が不足している開発途

めには特別な技術が不可欠であることから、当該分野の知識

上国や、干ばつや砂漠化といった気候変動の悪影響に脆弱なを有するコンサルタントと契約を締結のうえ、業務を進めて状況にある国々に対する支援を行うものです。

います。これらコンサルタントを含め、JICSは多くの関係機

主な実施対象分野は、太陽光発電・洪水対策・森林保全・地関との意見調整や、問題が生じた場合のトラブルシュート、案熱発電・廃棄物管理などですが、JICS が調達代理業務を実施

件全体のマネジメントを行い、プロジェクトの円滑な実施をしている案件のなかで、特に多いのが太陽光発電です。

目指しています。

これらの案件では、太陽光発電に関する日本の優れた技

なお、太陽光発電システムの設置後には、ソフト面の支援術を活かすことで、さらなる効果が期待できるとの考えから、として、システムに関する基礎知識、保守点検や維持・運営管

調達する主要な機材は日本製品タイドとなっています。途上

理方法について研修を行うとともに、必要に応じて相手国内

国における太陽光発電システムの普及に寄与することを目指

で、再生可能エネルギー利用に関する意識啓発を図るためのしており、環境に配慮しつつも経済活動に必要となるエネル

活動も行う予定です。

ギー調達に苦慮している途上国政府からは大きな期待が寄せられています。

10

7.ケニア
8.エチオピア）11.調達先との契約

日本国際協力システム 年報 2009

1部 2009年度の活動から

第ODA と JICSODA の必要性

ODAとJICS

世界には、貧困や飢餓に苦しむ人々が多く存在します。グODAは、開発途上国の経済や社会の発展、国民の福祉向

ローバル化が進んだ昨今、国際社会は、環境問題や感染症の上や民生の安定に協力するために政府が行う経済協力を指し

広がり、金融・経済危機など、一国では解決できない、国境をます。

越えた多くの課題に直面しています。日本は国際社会の一員

ODAには、開発途上国を直接支援する二国間援助と、国として、政府開発援助（ODA）を通じた支援を行うことが求め

際機関を通じて支援する多国間援助があります。二国間援助られています。

は無償資金協力・技術協力・有償資金協力の三つの形態から

また、私たちは、資源・エネルギーや食糧の多くを、開発途
上国を含む海外からの輸入に依存しています。国際社会の安定は、私たち日本人の暮らしと深く関わっているのです。
国際社会の平和と安定のために、そして、それを通じて日
本の安全と繁栄を確保するために、日本はODAを、重要な成ります。
JICSは1989 年の設立以来、公正中立な調達機関として、
ODAの各種案件の実施に必要となる資機材や役務の調達手
続きに関連した、さまざまなサービスを提供してきました。以
下は、JICS が関わる主な事業の概要です。

国の政策として実施しています。

JICS の関与する事業● 日本のODAとJICSの役割
無償資金協力

無償資金協力
関連事業

調達監理業務※

JICSが関わる無償資金協力

貧困農民支援（2KR）
食糧援助（KR）
文化無償

調達代理業務※
二国間贈与仕様書作成・購送業務※
二国間援助

技術協力

技術協力
関連事業

技術協力調査※技術協力専門家派遣※

政府開発援助
（ODA）
二国間貸付

多国間援助

環境プログラム無償：洪水対策の事前調査（ケニア）

有償資金協力（円借款）

有償資金協力
関連事業

書類審査業務など（借款関連事業）※

国際機関への出資・拠出

多国間援助等
関連事業

調査・案件実施など（国際機関等事業）※

ノン・プロジェクト無償

ODA と JICS

案件調査など（無償関連調査）※

緊急無償
紛争予防・平和構築無償
防災・災害復興支援無償
コミュニティ開発支援無償
環境プログラム無償※業務内容の詳細は29ページを参照

食糧援助：調達された小麦（エチオピア）

日本国際協力システム 年報 200911

1部 2009年度の活動から第で、KRとよばれています。

無償資金協力関連事業
無償資金協力は、開発途上国の経済・社会開発などへの寄与を目的として、資機材および役務を調達するために必要な資金を、返済の義務を課さずに供与する援助の形態です。
JICSは以下のような無償資金協力に関わっています。

食糧不足に悩む開発途上国に対し、食用作物（米・麦・トウモ
ロコシなど）の増産に役立つ肥料や、農業資機材の調達を目的として行う無償資金協力です。1977年に開始され、アジア、アフリカ、中南米、東欧・CIS諸国などを対象に毎年、実施されています。食糧援助をKRと呼ぶことに準じて、「 2KR」とも呼ばれています。
JICS の役割 ▶ JICSは設立以来、JICAからの委託を受け、国内や現地での調査を行ってきました。1997年度からは、開発途上国政府との契約に基づき、調達監理機関として、公正で迅
速な農業資機材の調達に貢献するとともに、調達された資機材の配布状況や見返り資金（ 注 ）の積立て状況などをフォローする政府間協議（コミッティ）の事務局業務も行い、さらに2004
年度からは資金管理も含む調達代理業務を行っています。

契約に基づき、食糧の調達を実施するとともに、調達された食糧の配布状況や見返り資金の積立て状況などをフォローする
政府間協議（コミッティ）の事務局業務を行ってきました。さらに、2007年度からは調達代理機関として、資金管理も含む調■ 文化無償
開発途上国における文化・教育振興、文化遺産保全などを目的として、それらの活動に必要となる各種機材の購入・輸送・据付けや施設整備のために必要な資金を供与する無償資金協力です。政府・公共機関を対象として行われる一般文化無償と、NGOや地方公共団体などを対象として行われる草の根文
化無償があります。
JICS の役割 ▶ JICSは1993 年度に外務省の委託を受け、要請機材についての事前調査を開始。1995年度からは開発途
上国政府との契約に基づき、機材調達に関わる入札の公示・開催・評価などの入札補助業務を実施。2000年度からは、過去に調達した機材の使用状況を調査するための技術者の派遣、必要に応じた修理用部品の調達などのフォローアップ業務を、

開発途上国政府による自助努力の下、資金協力によって調達した資機材の価格の一定額を（注）
現地通貨で積み立てる資金のこと。日本政府と協議のうえで自国の経済・社会開発に資する事業などに使用される。

2004年度からは、候補案件の要請書解析を担当しています。

■ 食糧援助（KR）■ ノン・プロジェクト無償

食糧不足に直面している開発途上国に対し、米・小麦・トウモ

貧困削減などの経済社会改革を実施している開発途上国をロコシなどの主食となる穀物の支援を目的として1968 年に支援するため、必要な資機材などを国外から調達・輸入するた開始された無償資金協力です。関税および貿易に関する一般めの資金を供与する無償資金協力です。支援決定時に特定の協定（GATT：General Agreement on Tariﬀs and Trade）

プロジェクトが想定されていないため、ノン･プロジェクト無償のケネディ・ラウンド（Kennedy Round）
交渉のなかで、1967とよばれています。

年に成立した国際穀物協定に基づき開始されたことにちなん

JICS の役割 ▶ JICSは1993年度より、開発途上国政府との契コミュニティ開発支援無償：対象地域における現在の授業風景（モザンビーク）

12

JICSは2001年度より、開発途上国政府との達代理業務を行っています。

■ 貧困農民支援（2KR）

O
D
A
と
J
I
C
S

JICS の役割 ▶

コミュニティ開発支援無償：施工管理と併せて、現地技術者への指導を行う日本人技術者（ニジェール）

日本国際協力システム 年報 2009

1部 2009年度の活動から第約に基づき、供与された資金を適正に管理するとともに、原材支援として、施設整備・修復などを行うために必要な資金を供

料（石油製品・鉄製品・紙製品など）
や、公共事業に使用する機与する無償資金協力です。

械製品（車両・建設機械）など、特定された品目リストから選定のうえ、必要とされる資機材の調達を行っています。

災害後の復興支援においては、災害後の混乱のなかで、緊急性を確保しつつ複数分野を対象とした支援を実施するため、多様な分野の知見に加え、これらを総合的に管理する、より高■ 緊急無償度な監理能力が必要とされます。

海外における自然災害や紛争の被災者、難民・避難民など

JICS の役割 ▶ JICSは、本支援が創設された2006年度より、の救援のために人道的観点から緊急に必要な資金を供与する

開発途上国政府との契約に基づき調達代理機関として資金管無償資金協力です。この援助の緊急を要する特殊性から、迅理を行うとともに、必要とされる物品の調達や、施設整備に必速に実施される点が大きな特徴です。また、緊急無償によって、要なコンサルタント・建設会社などの役務の調達手続き、現場

開発途上国における選挙の実施などを支援する民主化支援、レベルでのプロジェクト監理を担当しています。

紛争後の復興プロセスを支援する復興開発支援も実施されて■ コミュニティ開発支援無償います。

貧困・飢餓・疫病など、人命や安全な生活への脅威に直面す

達代理契約に基づき、供与された資金を適正に管理するととるコミュニティの総合的能力開発の支援を目的とした無償資

もに、緊急に必要とされる物品の調達や、施設整備に必要な金協力です。現地の仕様・設計を取り入れ、現地の企業、資機調達手続き、案件監理を行っています。

材を積極的に活用することにより、競争性が向上しコスト縮減につながることが期待されています。本無償によって現地の■ 紛争予防・平和構築無償

事情に即した柔軟な対応が可能となる一方、質の確保のため

開発途上国における元兵士の社会復帰、小型武器の回収、にさまざまな工夫が求められるため、高度な調達監理能力が民族融和など、紛争予防・平和構築を目的とした無償資金協力必要となります。

です。開発途上国で実施される活動に必要となる物品やサー

JICS の役割 ▶ JICSは、本支援が創設された2006年度より、ビスの調達などのための資金を供与するもので、ノン・プロ

開発途上国政府との契約に基づき調達代理機関として援助資

ジェクト無償の一環として2002年度から実施されています。

金の管理を行うとともに、必要とされる物品の調達や、施設整JICS の役割 ▶ JICSは2002 年度より、開発途上国政府の調備に必要なコンサルタント・建設会社などの役務の調達手続

達代理契約に基づき、援助資金の管理をはじめ、支援の内容

き、現場レベルでのプロジェクト監理を担当しています。

ODA と JICS

JICS の役割 ▶ JICSは、1998年度より開発途上国政府との調に即した、活動の進捗管理・実施支援などを行っています。

■ 環境プログラム無償■ 防災・災害復興支援無償

開発途上国での気候変動問題への取組みを強化する観点

自然災害に脆弱な開発途上国の防災対策や災害後の復興

コミュニティ開発支援無償：完工した小学校と子どもたち（マダガスカル）から、これら政策・計画の策定や実施において必要となる資機

ノン・プロジェクト無償（見返り資金プロジェクト）：警察業務を支援するパトロール用車両（アフガニスタン）

日本国際協力システム 年報 200913

1部 2009年度の活動から第材の調達や、施設整備などのために必要な資金を供与する無適切な事業実施を促し、開発途上国のオーナーシップを育て

償資金協力です。主な重点分野は「 地球温暖化対策 「」 環境汚ることが期待されます。

染対策」「自然環境保全」の三つです。

JICS の役割 ▶ JICS は 2004 年 度より、借 入 国 が 実 施 する

JICS の役割 ▶ JICSは2008 年度から途上国政府との契約にプロジェクトに関連して作成する調達関連書類が、ガイドライ

基づき、調達代理機関として援助資金の管理を行うとともに、ンに準拠しているかを確認する一次チェック業務を行っていま必要とされる資機材の調達や、コンサルタント・建設会社などす。また、円借款事業の円滑な実施のための調査も行っていの役務の調達、プロジェクト全体の監理を行っています。

ます。

技術協力関連事業

多国間援助等関連事業

ODA と JICS

技術協力は、開発途上国の国造りを推進するために、開発

多国間援助は、国連の開発援助機関や世界銀行などの国際途上国の人々に対する技術の普及、またはその水準の向上を

開発金融機関に資金を出資または拠出することにより、間接的目的として、日本の持つ技術や経験を伝える援助の形態です。

に、開発途上国の開発に協力する援助の形態です。

将来を担う人材を育てる「 人造り」を目的としており、JICAがJICS の役割 ▶ JICSは2006年度より、日本政府が多国間援助中核となって、「 研修員受入れ 「」 技術協力プロジェクト」「 専門の一環としてASEAN統合支援のために設立した「日・ASEAN

家・ボランティアの派遣」などを実施しています。

統合基金 」の一部を活用した、鳥インフルエンザ対策支援プ

JICS の役割 ▶ JICSは、1989 年の設立当初よりJICAからのロジェクトをASEAN事務局から受託したのを皮切りに、国際委託に基づき、技術協力のために必要となる機材に関する情機関が行う多国間援助や、外国政府が実施する国際協力プロ

報提供、仕様書や入札図書などの調達関連書類の作成、JICA

ジェクトに関連した調達業務も実施しています。

在外事務所における調達実務支援など、さまざまなサービスを提供しています。

有償資金協力（円借款）関連事業
有償資金協力（ 円借款 ）は、開発途上国に対し返済期間が長く低金利のゆるやかな条件で、開発資金を貸付ける援助の形態です。開発途上国に対して有償資金協力を実施するにあたっては、当該国の所得水準などさまざまな要素を考慮して借款条件が決定されます。無償資金協力とは異なり資金の返済を求めることで、開発途上国に借入資金の効率的な利用とコミュニティ開発支援無償：完工した中等学校
（レソト）

14

紛争予防・平和構築無償：地雷除去活動の予定地域（カンボジア）

日本国際協力システム 年報 2009

1部 2009年度の活動から

第JICS 2009年度の主な取組み
JICSが2009年度に世界各国および各地域で実施した、
主な支援・調達業務について、ご紹介します。

IRAQ

イラク 復興支援

救急車の引渡し式を開催【緊急無償】

日本は2003 年より、イラクの復興

それに加え、今回、追加調達した312到着した救急車は、先に納入されたに向けたさまざまな支援を行っていま台の救急車が 2009 年 9 月にイラクに救急車 700 台と同様、保健省を通してす。JICSは、21件の無償資金協力プロ

到着したことを受け、10月29日、バグ

全国の病院に配備され、傷病者の緊急ジェクトに関して、イラク政府の調達代

ダッドで引渡し式が開催されました。

移送に使用されています。

当日は、停電の影響で、会場と開始時

結手続き、進捗管理および資金管理な間が変更されるハプニングもありました

どを担当してきました。当初、計画されが、イラク側からは保健省アメール・アていた機材調達や工事はすべて完了し、

ル・クザイ上級副大臣や主だった首相ア2009 年度は残余金による追加調達やドバイザー 4名が出席するなど、日本の追加工事を行いました。

援助への関心の高さがうかがえました。

2004 年のイラク保健省からの要請

JICSからも大島義也事務局長と工藤俊を受けて、日本政府は2005年1月1日

一企画・管理課長が引渡し式に出席し、に救急車整備のための緊急支援を決定

本プロジェクトの相手国実施機関である

し、これまで700台の救急車を納入してイラク保健省に対して、これまでの協力きました。

への謝意を伝えました。

バグダッドでの引渡し式

港の倉庫内に救急車が並ぶ

PAKISTAN

パキスタン FATA支援JICS 2009 年度の主な取組み

理機関として納入業者の選定、契約締

救急車の納入がパキスタン中に報道される【ノン・プロジェクト無償】

パキスタン北西部のアフガニスタン

療機器・発電機を、学校教育分野への支も順次納入され、FATAの医療・教育環との 国 境 沿 いには、連 邦 直 轄 部 族 地援として机・椅子・黒板などの学校家具

境の整備に貢献しています。

域（FATA：The Federally Admini-を調達しました。FATAは外国人や他

stered Tribal Area）が広がっていま

部族のパキスタン人が立ち入ることがす。この地域は、さまざまな部族の居住困難な地域で、常に治安状況をうかが地域として広範な自治権が認められていながら納入を進めなければなりませいる一方で、社会開発と貧困対策が遅ん。輸送中に軍事作戦が実行されるこれています。貧困はテロなどの不安定ともあり、FATA 事務局に協力を要請し要素を生じさせることから、貧困削減にて、輸送の安全確保を最優先に考えな向けた取組みが強く求められています。

がら納入を進めました。

そこで日本政府は、2008年1月に同地2009 年12月には救急車15 台がペ域の貧困削減に向けて、医療および学シャワールのFATA事務局に到着しまし

校教育の環境改善を目的とした支援をたが、この模様はパキスタン国内で全決定しました。

国的に報道され、日本の援助に対する

JICSは、FATA 事務局との協議を経期待と関心の高さがうかがわれました。

て、医療分野への支援として救急車・医

その後、医療機器や発電機、学校家具
日本国際協力システム 年報 2009

新しい机と椅子で学ぶ生徒たち

各病院への配置を待つ救急車15

1部 2009年度の活動から

第BURKINA
FASO

ブルキナファソ

慢性的な食糧不足の改善に貢献【食糧援助（KR）】

JICS 2009 年度の主な取組み

ブルキナファソは人口の約 90% が

同 国 政 府に対して 2000 年 度 および府から高く評価されています。今回、納農業に従事する農業国です。しかし、天2002 年度以降の毎年、食糧援助を実品された小麦粉の一部は、これまでブ

水 農 業が 中 心であるため、気 象 条 件

施してきましたが、依然として食糧不足

ルキナファソ向けに調達された米の一に左右され生産が不安定なうえに、近の状態にあることから、2009 年 4 月2部と同様、緊急・災害時に活用されるほ年の気候変動の影響などで干ばつに日、2008 年度食糧援助の実施が決定

か、現地のNGOに無償配布される予定

よる被 害 が 深 刻 な 年もあり、食 糧 がされました。JICSはブルキナファソ政です。

不 足する状 況が 続いています。国連

府の調達代理機関として、今回の調達

開 発 計 画（UNDP：United Nations

品目である小麦粉を輸送する会社の選

Development Programme ） が、定・納入管理などの業務を担当しまし2009 年 10 月 に 発 表し た 人 間 開 発

た。オランダ産の小麦粉は2009年11

指 数（HDI：Human Development

月から現地に分割輸送されており、総量

Index）
では、182カ国中177位にあり、12,855t の調達は2010 年 7月に完了

国民の39% が慢性的に栄養不良の状の見込みです。

態にあると報告されています。

現地に届いたオランダ産の小麦粉

本支援は、ブルキナファソ国内の食糧

こうした状況の改善のため、日本は安全保障に貢献するものとして同国政

小麦粉の倉庫の前で歌い踊る人々

RWANDA

ルワンダ

肥料の調達で食糧の増産に貢献【貧困農民支援（2KR）】

16

ルワンダ共和国はアフリカ大陸のほ

食糧増産援助 ）を実施してきました。内首都キガリにおいて日本政府とルワン

ぼ中央部に位置し、アフリカで最も人口

戦 後、2006 年 度に援 助 が 再 開され、ダ政府の間で政府間協議（コミッティ）

密度が高いといわれる国です。労働総

2008年度には主食のひとつであるジャが行われ、JICSは事務局として会議の人口に占める農業従事者の割合は8割

ガイモの栽培に必要な肥料の調達を準備と議事録のとりまとめを実施しまを占め、農業は同国の経済において大目的として、2KR の供与が行われていした。

きな位置を占めています。生産のほとます。

んどは穀類や芋類、豆類、バナナなどのJICSは、ルワンダ政府の調達代理人

食糧作物ですが、国内生産量は消費量として入札を2009 年 6月に実施し、肥に及ばず、近隣諸国から食糧を輸入して料が問題なく現地に届けられるよう監理います。また、一人あたりの年間食糧供を行いました。肥料は2009 年11月か

給量は1994 年 7 月の内戦終結後、減ら2010 年1月にかけて現地に到着し、少が続き、2006年にようやく増加に転肥料の使用時期に合わせて販売されまじましたが、この水準は内戦前の1990した。農民からは、肥料を使用すること

年の供給量を大幅に下回っています。

で収穫が 7 〜 8 割程度増加し、食糧増

日本政府はルワンダに対し、1983年

産に大いに役立っていると喜びの声がから1993年の間、2KR（ 当時の名称は

届いています。また、2010年2月には、
日本国際協力システム 年報 2009

ジャガイモ栽培に欠かせない肥料

主食のひとつであるジャガイモを収穫

1部 2009年度の活動から

第MEXICO

メキシコ 新型インフルエンザ対策緊急支援

サーモグラフィーの調達で検疫強化を図る【緊急無償】

2009年4月下旬、メキシコで新型イ

3,000 個、使い捨て手術着 3,000 着、すべての物資はメキシコに到着後、新ンフルエンザが発生し、世界的に感染

医療用使い捨て手袋3,000組、手洗い

型インフルエンザの感染拡大を防止すが拡大しつつあったため、世界保健機関用消毒液1,370本などの緊急援助物資るために活用されています。

（WHO）は警戒レベルをフェーズ 5（かを供与しました。続く第二弾として、同なりの数のヒト-ヒト感染の証拠がある）

国の空港などにおける検疫強化のためへと引き上げました。

の緊急無償資金協力の供与が決定されたことを受け、JICSは本件に関して5月日、メキシコ政府より日本政府に対して、3日に駐日メキシコ大使館との間で調達

感染拡大の防止を目的とした、罹患者代理契約を締結し、調達手続きの実施、への手当てや検疫強化などの措置に必援助資金の管理を含むマネジメント業

要な資機材の支援の要請がありました。

務を行い、サーモグラフィーおよび、そこれを受け、日本政府は5 月1日に、の使用の際に必要となる器具を、5月7

メキシコにおける新型インフルエンザ

日にメキシコシティ国際空港へ納入しま

疾患被害に対する具体的支援策の第した。

医師が常駐する、サーモグラフィーでの検疫

一 弾としてマスク19 万 枚、ゴ ーグ ル
サーモグラフィーのモニター

BULGARIAブルガリア

JICS 2009 年度の主な取組み

このような状況のなか、同年 4月28

音響機材の継続的な活用のために【文化無償】

ブルガリアは、社会主義体制崩壊後した。その結果、日本の支援で音響機守管理に関する指導・助言を行うことで、の市場経済化の遅れから、文化活動に材を整備したことにより、ホールの音響機材が継続的に有効活用されるよう心必要な設備や機材が十分に整備されてが格段に向上し、演奏家からの評価も高がけています。

いない状態が続いています。首都ソフィ

く、ほぼ毎日機材が利用されていること

アにある国立文化宮殿（NDK：通称「エが確認されました。NDKでは「日本文ンデカ」）は14 のホールを擁しており、化週間 」を毎年開催しており、両国間のなかでも第一ホールはバルカン半島最文化交流の場ともなっています。

大です。しかし、音響機材の老朽化が著一方で、機材操作担当者から「スピーしいことから、ブルガリア政府から要請

カーの音量が不足している」との相談をがあり、日本政府は2002 年度にNDK受けたため、調査団が音圧調整方法なに対する音響機材整備のための文化無どに関する指導を行いました。本調査の償資金協力を実施しました。

主な業務は、不具合が発生した機材の2010 年 1月、JICSは外務省の委託対応策（スペアパーツの供給や修理技を受け、同プロジェクトに対するフォロー

術者の派遣など）の検討と、必要な経費

アップ・修繕などについて調査を行いまの積算ですが、それに加えて操作や保日本国際協力システム 年報 2009

国立文化宮殿（NDK）の外観

ロックミュージシャン宮沢和史さんがNDKで行ったヨー
ロッパツアーのポスター

17

1部 2009年度の活動から

第ETHIOPIA

エチオピア

肥料の引渡し式を開催【ノン・プロジェクト無償】

2009 年 10 月7日、東アフリカに位本件に携わり、供与された資金を適正

この引渡し式の様子は、エチオピア

置するエチオピアで、「2008 年度ノン･に管理するとともに、肥料の購入先ののテレビ・新聞でも報道され、国民の関プロジェクト無償 」によって調達された選定・契約・納入管理などを行ってきま

心を集めました。

肥料（尿素：27,800t）の引渡し式が行した。

われました。

今 回、調 達された肥 料 の 引 渡し式

JICS 2009 年度の主な取組み

ノン･ プロジェクト無償とは、被援助

は、在エチオピア日本大使の駒野欽一

国における経済・社会開発や貧困削減大使、エチオピア農業省のヤコブ国務へ向けた取組みを支援するため、国外大臣、エチオピア農業資機材供給公社

から資機材などを購入するための資金（AISE：Agricultural Inputs Supplyを供与する無償資金協力です。支援決Enterprise）のメブラト社長などが出定時に特定のプロジェクト（ 学校を建て席して行われました。倉庫にぎっしりとるなど）が想定されていないことから、

積み上げられた肥料の袋の山を前にしノン･ プロジェクト無償とよばれていて行われたメブラト社長のスピーチにます。

は、日本からの援助に対する深い謝意

JICS は、同 国 政 府 の 代 理 人として引渡し式を見守るプロジェクト関係者が込められていました。
握手を交わす駒野大使とヤコブ農業国務大臣

SUDAN

スーダン

職業訓練を強化し、平和の定着を目指す【紛争予防・平和構築無償】

スーダンはアフリカ大陸最大の面積

業訓練センターにおいて技術協力プ③資金の適正な管理、などを含むプロを有し、「アフリカのパン籠 」とよばれロジェクト「 基礎的技能・職業訓練強化

ジェクト全体の監理を実施しています。

るほど潜在的農業生産力がある国です

計画 」を実施しました。このプロジェク

が、1950 年代から2005 年 1月まで断トの効果をより一層高め、持続させる

続的に続いた内戦の大きな傷跡が今でために、2008 年 7 月、スーダン政府よも残されています。こうしたなか、国際りジュバ職業訓練センターの施設・機社会はスーダンにおける平和の定着に材の整備支援の要請があり、2009 年

向けた支援を積極的に行っており、日6月に紛争予防・平和構築無償による、本もその一翼を担っています。

「ジュバ職業訓練センター拡張計画 」

南部スーダン政府のあるジュバ市では復興活動に伴い、建築や自動車整備

JICSはこのプロジェクトに関して、同などの技術者の需要が高まっています

年 10月2日、南部スーダン政府と調達が、内戦の間、技術者たちは十分な訓代理契約を締結し、ジュバ市に事務所練を受けていないことから人材育成がを設置のうえ活動を開始し、①競争入緊急の課題となっています。

札による施工会社の選定・契約、②セ

日本政府は2006 年から、ジュバ職

18

ジュバ職業訓練センターの外観の実施が決定しました。

ンター向けの職業訓練用機材の調達、日本国際協力システム 年報 2009

同センター内での授業風景

1部 2009年度の活動から

第

PERU

ペルー

震災後の再建工事がすべて完了【防災・災害復興支援無償】

ました。パドゥア校はすでに使用されて復興支援無償「イカ州地震被災地復興

おり、生徒たちの明るく希望に満ちた笑

計画」
が完了しました。本プロジェクトは、顔があふれていました。大使の視察に2007年8月15日にペルー南部の太平

対して、生徒たちは歓迎の歌と踊りを披

洋沿岸部イカ州で発生した大規模な地

露し、学校関係者からは日本の支援に対

震被災地の復興に対する、日本のODAする感謝の意が表されました。これを受の一環として行われたものです。JICS

けて大使は生徒たちに、「 再建された新はペルー政府との契約に基づき、学校4校舎で大いに学び、ペルーの発展に貢校と給水施設の再建工事、学校用品な献する人材となってほしい 」と激励の言

どの供与に関する調達代理業務を行っ

葉を贈りました。

てきました。

ジョン・F・ケネディ校の引渡し式

各現場で行われていた工事は、震災

2009年10月には、在ペルー日本大後の多くの困難を関係者とともに乗り

使館の目賀田周一郎大使が、再建工事

越えながら進められ、2010 年 1月に、が終了したサン・アントニオ・デ・パドゥア

JICSが担当したすべての再建工事と学校およびジョン・F・ケネディ校を視察し校用品などの調達が終了しました。

プロジェクト インドネシア ジャワ
後日談：【防災・災害復興支援無償】

日の丸を囲む同校の生徒たち

JICS 2009 年度の主な取組み

日本政府が実施してきた、防災・災害

再建した学校が、高い評価を受ける
インドネシアのジャワ島中部沖で2006年5月27日に発生した大地震は、死者

約5,700名という甚大な被害をもたらしました。
この地震被害に対して日本国政府が実施した支援のうち、JICSが調達代理機関を務めた防災･災害復興支援無償では、小学校2校、中学校7校、地域診療所
5カ所の再建を行いました。
引渡しから約1年半後、本案件に携わったJICS職員が、再建された公立プンクラン小学校を訪れました。
プンクラン小学校は掃除や備品の整理も適切になされており、施設を有効に活用しようという意志と工夫が強く感じられました。校長先生に話を聞いたところ、
地震発生直後のプンクラン小学校

プンクラン小学校は、郡・県・州の学校コンテストで優勝し、州代表として参加した全国大会で5位になり、教育省から2009年6月に表彰されたそうです。
インドネシアでは、公立の小中学校に進学する場合でも自動的に最寄りの学校に入るのではなく、施設の充実度や先生の評判などを考慮して学校を選び、学力試験を経て入学します。本案件で再建された学校は耐震設計となっているため、震災によってダメージを受けた同地の人々に高く評価されているとのことでした。
本案件で再建したほかの学校も入学希望者は増えており、「 施設が充実している→生徒が集まる→学力レベルが上がる」という良い連鎖に入っているように感じら

大事に扱われている机や椅子

れ、とてもうれしく思いました。
日本国際協力システム 年報 200919

1部 2009年度の活動から

第さまざまなニーズに即した調達支援を実施【技術協力】
国際協力機構（JICA）が実施する技

入札を想定したロールプレイングを行っ

術協力プロジェクトにおいて必要とされたところ、参加者からは、入札場面をイる機材については、2004年以降、機材メージでき非常に参考になったとの感の現地調達化が進められ、JICSはJICA

想が聞かれました。

JICS 2009 年度の主な取組み

在外事務所の調達体制整備を支援する

ドミニカ共和国では、2010 年1月にための調達支援要員を派遣しています。

発生したハイチでの地震への復興支援

2009年度は計14カ国に調達支援要に対応できるよう、カリブ地域支援事務員を派遣し、それぞれの事務所の要望所として第三国調達に備えるための国に合わせて、現地調達セミナー、コンサ内マーケット調査も行いました。

ルタント調達手続きのための体制整備

ほかにも、派遣前の専門家・企画調査に係る助言、調達担当ナショナルスタッ

員に向けた、調達に関する講義の実施、フに対する調達実務研修、調達マニュア

機材調達に関わる情報（ 納期・価格・仕ルや競争参加有資格者リスト様式の作様など）の提供を行う「 機材調達ヘルプ成支援などを行いました。

デスク」の運営など、ニーズに即した業

ウズベキスタンのセミナーで、実際の務支援を行っています。

ウズベキスタンでのセミナーで修了証書を授与された参加者

派遣前研修で講師を務めるJICS職員

モロッコ・チュニジアでの調達関連セミナーに講師を派遣【有償資金協力（円借款）】
2009 年 12 月8日にモロッコ、同月拠しているかどうかをチェックする確認

チュニジア事務所の円借款事業担当者

10 日にチュニジアで、両国の有償資作業などを行っています。この業務のに対しても同様に説明を行いました。

金協力（ 円借款 ）事業の実施機関に対一環として、JICSは本セミナーの講師

JICSは今後も、円借款に関する調達手

する調達関連セミナーが国際協力機構

を務める職員を派遣しました。

続きに対する理解の促進に向けた取組（JICA）
により開催されました。
この セミナ ー は、2008 年 10 月 の験から、モロッコやチュニジアのプロ

JICAと旧国際協力銀行（ 旧 JBIC）の海

ジェクトに見受けられる問題を整理し、外経済協力部門の統合に伴い、円借款

実例を挙げながら入札書類作成時の留事業のガイドラインおよび、その解説

意点を説明しました。モロッコ・チュニ

書であるハンドブックが改訂されたたジア両国のプロジェクト実施機関からめ、それらの変更事項を説明する目的

多くの実務担当者が参加したことからで行われたものです。

も、本セミナーに対する強い関心がう

JICSは、JICAの委託を受け、借入国

20

セミナーでは、これまでの業務の経かがえました。

の実施機関が作成した入札書類や契約

また、実施機関向けのセミナーに加書類が円借款事業のガイドラインに準えて、JICA の モロッコ事 務 所 および

日本国際協力システム 年報 2009

みをサポートしていきます。

モロッコでのセミナー風景

1部 2009年度の活動から

第国際機関などからの受託案件【新型インフルエンザ対策支援】

新型インフルエンザ感染拡大に備えて日本政府の拠出金によって創設され連携のもと、現在までに100 万人分の防護用品の仕様や数量を決定のうえ、た「日・ASEAN統合基金（JAIF：Japan-

抗インフルエンザウイルス薬および70

競争性・透明性に配慮し調達業務を進め

ASEAN Integration Fund）」の一部を万人分の防護用品の調達、備蓄倉庫のています。

活用し、2006年から新型インフルエン

手配、備蓄品の管理などを行ってきま

ザ対策支援プロジェクトが実施されてした。
これに加え、新型インフルエンザに対新型インフルエンザウイルスの、ヒトかする備えを強化するため、日本政府は、らヒトへの感染が拡大した場合に備え、

ASEAN諸国以外の近隣国も含めた、よ抗インフルエンザウイルス薬と防護用

り広い範囲を対象とした同様なプロジェ

品の調達、および備蓄管理を行うもの

クトを実施することとし、アジア欧州財団です。感染拡大時には、これらの備蓄品（ASEF：Asia-Europe Foundation ）を緊急放出して感染を最小限に封じ込に約32億円を拠出して基金を設立。こめることを目指しています。

の基金の一部を活用したプロジェクトがJICSはこのプロジェクトの実施機関

実施されています。本プロジェクトに関で あるASEAN 事 務 局と2006 年 4 月

してJICSは2009 年 5 月18日にASEFに実施代理契約を締結し、世界保健機と実施代理契約を締結し、多くの関係機関（WHO）やASEAN 各国関係者との関と連携を取りながら、抗ウイルス薬やインフルエンザ防護用品の入札会

JICS 2009 年度の主な取組み

います。これは、ASEAN諸国において、倉庫に到着した防護用品【東西経済回廊・南部経済回廊物流効率化プログラム】

ASEAN 地域における物流の効率化を目指して
ASEAN地域は、「 世界の工場 」
としてンボジア・ラオス・ミャンマー・ベトナムをの役割に加え、3億人を超える人口を有対象とした「 東西経済回廊・南部経済回した大きな市場として、経済的重要性

廊物流効率化プログラム 」が 2009 年

がますます高まることが予想されてい6月より実施されています。

ます。ASEAN 諸 国は2020 年までに本プログラムでは、①通関・税関機能

ASEAN 共同体を形成することを目標の強化、②荷物積替え等用ターミナルに掲げ、さまざまな努力を行っていますの整備、③モデル地区
（道の駅）
の整備、

が、同地域が世界的に競争力のある生④物流分野の人材育成、の四つのプロ

産拠点として機能し、また魅力ある市場

ジェクトを実施します。

として発展していくためには、生産活動・

本 プログ ラムは、JICSと財 団 法 人

市場活動を支える物流、とりわけ域内の

日本国際協力センター（JICE：Japan越境（クロスボーダー）輸送の一層の効International Cooperation Center）

率化が課題です。

が共同企業体を形成し、業務を実施して域内の越境物流の円滑化は、ASEAN

います。それぞれの得意分野を活かし、共同体形成のために日本の拠出金によ

JICSは本件の実施に必要となるハードり創設されたJAIFの目的にも合致する部分の調達業務を、JICEは人材育成なことから、この基金の一部を活用し、カどのソフト部分を担当しています。
日本国際協力システム 年報 2009

ラオスにおける、道の駅の建設地

道の駅を建設する作業員

21

1部 2009年度の活動から

第JICS の動き
設立 20 周年を迎えたJICS

国際協力イベントに出展

JICSは、2009 年 4 月12日をもっ2009 年度、JICSは、2009 年 10 月3 〜 4日の「 グローバて設立20周年を迎えました。これをルフェスタJAPAN 2009」（ 東京・日比谷公園 ）、2010年2月

記念して、JICS の設立から現在に至6 〜 7日の「ワン･ワールド・フェスティバル （」 大阪・国際交流

る20 年間の実績などをまとめた記

センター）に出展しました。

念誌『 財団法人日本国際協力システ

グローバルフェスタJAPAN 2009では、JICSの組織、調達

ム20 年の歩み 』を発行しました。ま業務、コミュニティ開発支援無償、防災・災害復興支援無償のた、より多くの方にJICSを知っていた

パネルを展示するとともに、職員が担当業務を説明する「JICS

だくための事業紹介DVDを制作しま

職員のお仕事説明会」
を計6回開催しました。

した。

ワン・ワールド・フェスティバルには、外務省、独立行政法人
国際協力機構（JICA）をはじめとするODA 関連団体が合同『財団法人日本国際協力システム20年の歩み』

で出展する ODA合同ブース の一員として参加しました。今回で3 回目となるODA 合同
ブースでは、アフリカ支援に関2009 年度 第 1 回 評議員会および理事会を開催
2009年6月17日、アルカディア市ヶ谷（東京都千代田区九段北 ）で2009年度第1回通常評議員会および理事会を開催
JICS の動きしました。

する各団体の活動を紹介する「アフリカ支援ツアー」などを実施しました。

午前に行われた評議員会では、（ 1 ）評議員会会長および副会長の選任、（2）
2008年度事業報告、（3）
2008年度決算書

グローバルフェスタ
JAPAN2009「お仕事説明会」
で説明するJICS職員

類および監査報告、（ 4）
役員の選任、の4議案について審議が行われ、承認されました。これにより評議員会会長に目黒依子
氏、副会長に村上正博氏が新たに就任することになりました。

ワン・ワールド・フェスティバル
合同ブース企画「アフリカ支援ツアー」
で説明するJICS職員

午後の理事会では、上記
（2）
、
（3）
および評議員の選出について審議が行われ、議決されました。

JICS NGO支援事業

活動報告・意見交換会を開催

2009年9月15日、JICS NGO支援事業に関する活動報告・意見交換会を開催しました。今回は2007年度JICS NGO支
援事業の対象となった団体のうち8団体が参加しました。
活動報告会では、各団体が JICSの支援を受けて実施した事業内容やその成果などを報告し、それに対して有識者、審査委員などが質問や気付いた点をコメントしました。
後半の意見交換会では、各評議員会の様子

新任理事 .......... 上川 裕秀
株式会社日本航空インターナショナル 常務執行役員
旅客営業本部副本部長 東日本北区担当 兼 東京支店長

団体が抱える課題や運営上、苦労していることなどについてそれぞれの取組みを紹介するなど、活発な意見交換が行われました。

新任監事 .......... 中井 龍一

支援対象団体による報告

株式会社三菱東京 UFJ 銀行 経済協力部長

新任評議員 ...... 柳澤 賢一
独立行政法人国際交流基金 総務部長

22

日本国際協力システム 年報 2009

1部 2009年度の活動から

第雷除去活動強化計画 （」 紛争予防・平和構築無償）の現場を視

平木俊一評議員がグアテマラ現地視察
JICS が 調達 業 務を担当した、グアテマラにおける防災･
災害復興支援無償「 熱帯低気
圧スタン
（STAN）災害復興支
援計画 」における調達業務のプロセスの自己評価を目的として、2009 年 11月、平 木 俊

再建された灌漑施設を視察する
平木俊一評議員（中央）

一評議員を団長とする調査団を現地へ派遣しました。
このプロジェクトでは、2005年10月にグアテマラで発生した大型の熱帯低気圧スタン被災地において、灌漑施設、橋梁、上水道施設を再建しました。本プロジェクトに関してJICSは、
グアテマラ政府の調達代理機関として、援助資金の管理、施工会社選定のための国際競争入札、契約締結、進捗管理などを実施してきました。
加えて、農牧省灌漑局、水利組合、通信･インフラ･住宅省道路局、ケツァルテナンゴ市水道公社の訪問、ケツァルテナンゴ
市長との意見交換を行いました。
また、施設の建設工事を担った施工会社関係者にもインタビューを実施し、本件におけるJICSの業務の進め方について聞き取りを行いました。施工会社からは、「 橋梁再建プロジェ
クトの入札に参加した際は、入札条件を満たしておらず失格となったが、JICSの公正かつ透明で、さらに毅然とした入札プロ
セスを見て、こういう相手とならぜひ仕事がしたいと思い、上水道プロジェクトの入札にも参加した」という声を聞くことができました。

の場所に位置する地雷除去現場では、CMAC（Cambodian
Mine Action Centre）ヘン･ラタナ長官からの説明を受けながら、人・探知犬・地雷除去機などの機械による地雷除去作業
や、地雷除去員の研修、地雷探知犬の訓練などを視察するとともに、CMAC関係者と意見交換を行いました。

採用説明会を実施
2010 年 2月17日および 3月3日の2日間、就職希望者を対象とした「採用説明会」
を実施しました。
説明会では、事業紹介映像を用いてJICSの組織と事業の概要を説明した後、若手職員がそれぞれの担当業務や仕事を通して感じたことなどを話しました。
また、説明会後半には、参加者と職員が対話するコーナー
を設け、組織や事業に関する質問のほか、職員が仕事をする
上でのやりがいや就職活動を行うにあたっての心構えなどについての質問に答えました。
参加者からは「JICSの中心的業務である調達の流れを、より具体的に知ることができた 」「ODAの仕組みのなかでのJICSの 役 割 が 明 確に理JICS の動き

調査団は、プロジェクトによって再建された各施設の視察に察しました。カンボジアの首都プノンペンから北西へ 320㎞

解できた」
「職員と直
接対話をすることで
JICSを 志 望 する気持ちがより具体化した 」などの感想をいただきました。

熱心にJICS職員の説明を聞く参加者

2009年度 第2回 評議員会および理事会を開催

佐々木高久理事長（当時）がカンボジア現地視察

2010 年 3 月18日、JICS 会議室において、2009 年度第 2佐々木高久理事長（ 当時 ）はプロジェクトの現場視察および関係機関との意見交換を行うため、2009年12月14日から6日間、シンガポールとカンボジアを訪れました。シンガポール
では、「2007年度ASEF（Asia-Europe Foundation：アジア
欧州財団 ）日本信託基金 鳥インフルエンザ対策支援 」に関連して備蓄倉庫などの回通常評議員会および理事会を開催しました。
午前に開催した評議員会では、(1) 2009年度事業計画および収支予算（ 改定 ）、（2）
2010年度事業実施方針および事業計画、（3）
2010年度収支予算、について審議が行われ、承認されました。また、午後に開催した理事会でも同じく上記（1）〜（3）について審議を行い、議決されました。
また、評議員会と理事会の合間の昼食時間には、JICSの組視察を行い、現地案

織や事業をわかりやすく紹介するために制作したDVDの上映

件 関 係 者との 意 見および平木俊一評議員による、グアテマラ災害復興支援に関交換を行いました。

わるJICS事業評価調査の報告会が行われました。

また、カンボジア
では「カンボジア地
CMACヘン･ラタナ長官から説明を受ける
佐々木高久理事長（当時）

日本国際協力システム 年報 200923

1部 2009年度の活動から

第JICS の社会活動
医療機材情報センターを運営

総合学習の受け入れ

JICSは、フォローアップの一環として、これまでに日本が無JICSは、より多くの方にODAやJICSの業務に対する理解

償資金協力によって供与した、日本製の医療関連分野の設備を深めていただくため、総合学習などの受け入れを行っていや機材に関する情報提供を行うため「 無償資金協力医療機材ます。

等維持管理情報センター」を設置しています。これは、現地医

2009 年度は、5月12日に宮城県松島町立松島中学校、6

療機関の関係者からの問い合わせに応じて、機材の操作方法

月2日には名古屋市立宝神中学校の生徒さんが修学旅行のやメンテナンスに関する技術情報、スペアパーツの購入に関すプログラムの一環としてJICSを来訪し、日本のODAの目的やる情報などを提供するものです。

仕組み、JICSの役割などについて職員から説明を受けました。

このセンターは1999年2月1日に外務省、独立行政法人国

また、2010 年 2月には、日本女子大学付属中学校 2 年生

際協力機構
（JICA）の賛同を得て開設されたもので、海外医療の国際理解教室に、機器技術協力会（OMETA：Overseas Medical Equipment

JICS職員がゲスト講

Technical Assistants）をはじめ、関係団体の協力を得なが師の一人として招から活動を続けています。2009年度は、合計15件の問い合わ

れ、アフガニスタン

せを受け、それぞれのニーズに応じた情報を提供しました。

と日本の関わりなどについて講義を行いました。

JICS の社会活動

JICS NGO 支援事業による支援団体を決定
JICSは、設立10周年を記念した独自事業として、1999年
度に「JICS NGO支援事業 」を開始し、これまで毎年度、実施
しています。この活動は、JICSの目的のひとつである「 一層質JICSは、2009 年 4 月に設立 20 周年を迎えたことを機に、の高い国際協力の推進 」を実現させるための活動の一環とし2009年度より「 プロジェクト支援事業 」を試行的に開始しまて、官民一体で実施される国際協力の発展を目的として、開発した。

途上国で活動する日本の中･小規模NGOへ資金支援を行う
ものです。

これは、JICSの目的である「一層質の高い国際協力の推進 」を実現するための活動のひとつとして、JICSが調達代理機関

2009年度は、合計25団体からの応募があり、そのうち11として関わったプロジェクトによって建設された施設や、資機団体に総額約1,020万円の支援を行いました。設立後間もな

材が納入された組織を対象に、それらの施設・組織の今後のい団体からの応募と、団体基盤強化費の申請が多く見られま

活動の促進に資する記念品を贈るものです。記念品の品目は、した。

その施設・組織の関係者の要望をもとに決定し、その購入およ●2009年度 JICS NGO支援事業 支援対象団体（五十音順）

び輸送費にはJICSの自主財源を充てることとしています。今

団体名（特活）アマニ・ヤ・アフリカ

対象国
ケニア

支援内容
支援金額（円)
資機材の購入費／輸送費、プロジェクト運営費、 1,000,000
団体運営費（特活）AMURT（Ananda
資機材の購入費／輸送
Marga Universal Relief
ニジェール
910,620
費、プロジェクト運営費
Team）Japan（特活）ACE（Action against インド・
団体基盤強化費994,700
Child Exploitation）
ガーナなど
資機材の購入費、プロ（特活）沖縄 NGOセンター
日本
ジェクト運営費、団体運 1,000,000
営費、団体基盤強化費（特活）関西 NGO 協議会
日本
プロジェクト運営費1,000,000
資機材の購入費／輸送
ミャンマー（特活）国際インフラ調査会
費、プロジェクト運営費、 720,700など
団体運営費
プロジェクト運営費、団体
スタディツアー研究会
日本
1,000,000
運営費（特活）
ソルト・パヤタス
フィリピン 団体基盤強化費
1,000,000（特活）チェルノブイリ救援・資機材の購入費／輸送
ウクライナ
1,000,000
中部
費、プロジェクト運営費（特活）日本カンボジア交流協会 カンボジア 資機材の購入費／輸送費 600,000（特活）
フリー・ザ・チルドレン・ フィリピン
団体基盤強化費
1,000,000
ジャパン
など

24

プロジェクト支援事業を試行開始

後は、民間企業などによる寄附活動などの社会貢献活動との協調や、開発途上国に対する援助活動を行っているNGOとの連携なども模索しつつ、より効果的な支援を目指します。
2009年度には、コミュニティ開発支援無償案件の調達代理業務を行ったセネガル、ニジェール、マダガスカル、ボリビア、
レソトにおいて本事業を実施しました。
●2009年度 プロジェクト支援事業の実績
プロジェクト名品目
小中学校教室建設計画 セネガル地図、世界地図
世界地図、教師用定規一式（直線定規１ｍ、ニジェール マラディ州およびザン
三角定規60cm、分度器30cm、コンパス
デール州小中学校教室建設計画
30cm）
マダガスカル アンツィラナナ州お拡声器本体、電池
よびトリアラ州小学校教室建設計画
ボリビア ポトシ市およびスクレ市
地球儀
教育施設建設計画
黒板用コンパス、黒板用定規、黒板用三角
定規、分度器、地球儀、世界地図、
ネットボー
レソト 中等学校建設計画
ル、空気入れ、ボール立て、サッカーボー
ル、バレーボール
セネガル

日本国際協力システム 年報 2009