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小さな拠点ゆすはらづくり

小さな拠点ゆすはらづくり－ 集落活動を核とした地域の再活性化 －内閣府地域活性化伝道師・前高知県梼原町長［要矢野富夫旨］「あなたは、今、どんな生き方をしていますか。目的・目標に向かっていますか、不安はありませんか、幸せかどうかは自分自身です。一度きりの人生、ただ生きるのではなく、夢、目的を持ち、どのように生きたのかによるのではないでしょうか」。その「どのように」が地方創生であり、地方創生とは「生きる仕組みづくり」と捉えて、役場の全職員が住民に聴き取り調査し、その思いを実現するために行政と住民が協働でビジョンを策定し、住民自身が地域の課題を解決していく組織「集落活動センター」を町内全域に６ヶ所設立して地域で生きる物語を描き、行政も住民もこれまでの仕事の仕方や考え方を変えながら事業に取り組んだ結果、お金も物も地域内で循環する中で住民の意識と行動が変わり始めている。合わせて保健、医療、福祉、教育、環境等の充実と空き家改修等整備により移住者が増加し、人口減少に大きく歯止めがかかり始めている。こうした地域での生きる仕組みこそ「まちづくり」そのものであり、地震、豪雨や新型コロナウイルスにより、生活の仕方、生き方を大きく変えなくてはならない今こそ、地方は地域はこれまでの考え方を変え、地域資源を生かした新たな生きる仕組みをつくる時である。

ゆす はらちょう1. 梼原 町 というところ
梼原町は、高知県の西北部、愛媛県との県境にを開いた時とした。

位置し、町の面積の91％を林野が占める山深い町

その後1889年（明治22年）には、６つの村（現である。また、日本三大カルストの１つ、四国カ在は６つの区として残している）が合併し「梼原

ルスト台地に抱かれており「雲の上の町」と呼ばれる童話的な里でもある。 人 口3,400人 余 り の 町 民 が1100年余にわたり引き継いできた「津野山神楽」を現代に伝えるとともに、坂本龍馬をはじめ多くの志士たちが日本の夜明けを夢見て脱藩をした「維新の道」を大切にしながら暮らしている。

ゆすはらびとそうした梼原人が「自分の生き方づくり」を目指してきた挑戦を、私は「ゆすはら1100年物語」と名付け、始まりを西暦913年に京の左大臣藤原仲平の子、津野経高が伊予（愛媛54県）を経て土佐（高知県）に入国し「津野山文化」

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小さな拠点ゆすはらづくり村」に、1963年（昭和38年）には、豪雪と台風９4. 住民の思いを実現するために号により村は壊滅状態となり、その復旧・復興に「成果を出す仕事の仕方」を学ぶ向かった「梼原人の物語」としても位置付けた。

さらに、きちんと成果を出すために「仕事とは何か」を私自身も職員もあらためて学ぶこととし

2. 住民の思いを実現するためにた。仕事とは社会や組織に価値を生む活動のこ全世帯に聴き取り調査と。仕事とはその対象に価値を提供すること。そ「まちづくり」とは、その物語を未来に引き継の対象は、社会の一部であり社会の変化とともにぐことであり、その地域に住む住民の思いを実現対象も変化すること。つまり変化の基準に合うよすることでもあるため、形式だけのアンケートでうに、社会や住民（顧客）の変化に合わせた仕事はなく、職員自身が住民の声を直接聴くことが成の仕方（内容）に変えること。常識でなくきちん果につながるとの思いで、職員全員で町内全世帯と考えることである。成果を出す仕事の仕方とに聴き取りをした。

は、目的を考える、きちんと報告する、相手に納その結果、97％の住民が「梼原が好きだ」「梼

得してもらう方法手順をつくる、伝え方、そして原で一生過ごしたい」と答える一方で、不安も多結果から自分が何を学習すべきかを知ることであく「飲み水や生活用水の質や量が不十分」「交通る。そのためには「常識で判断せず学習しよう、手段が不十分」「野生動物による農業被害」「道路

学習すれば新しい考え方に変わる、考え方が変わの危険個所の存在」「雇用の不足」「生活費が足られば対話の仕方が変わる、対話の仕方が変わればない」の大きく６項目となった。その課題を解決

行動が変わる、行動が変われば時代にふさわしいするために、第６次梼原町総合振興計画及び梼原成果に変わる」と考え行動してきた。

町まち・ひと・しごと創生総合戦略を住民と協働作業により策定した。

5. 地方創生とは「生きる仕組みづくり」、その仕組みが「小さな拠点ゆすはらづくり」

3. 自治経営の基本を「自立」と定める

私は、地方創生とは「生きる仕組みづくり」でそして、自治経営の基本を「自立」と定めた。

あると捉えて、住民の思いの実現と地域の課題をその「自立」とは自分で完結することでなく、周解決するための物語の柱を梼原町まち・ひと・し囲と様々な関係を築き、資金の提供を受け、それごと創生総合戦略に位置づけし、梼原の生きる仕に見合う価値を生み出している状態のことである。その価値とは、財貨のみのことでなく、人が役に立っていると思う物やサービスのことであるとした。
そして、全ての考え方を①地域資源を生かす（人、物、自然）、②自然と共生と循環、③成果をおさめる仕組みをつくることとした。
また、その手段として①目的を共有する（具体的にわかりやすくする）、②コミュニケーションを図る、③協働作業をすることとした。

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組み「小さな拠点ゆすはらづくり」とした。その内容は、６つの言葉（健康、環境、教育、産業、文化、くらし）をキーワードに、６つの柱の１つを「助け合い・支え合うまち」・集落活動センターの設立とした。

6. 町内全域の６つの集落活動センターの生きる仕組みづくり「地域のガソリンスタンドが消える」「有害鳥獣により農地が守れない」や「集落が消滅する」な
ど地域社会が大きく変わりはじめたため、私も住民も危機感を持って日々生活している旧村単位の区を「地域」として不安の解消について考えることにした。最初に私は、何に使っても良いお金として５年間200万円を町独自で交付することや地域応援隊を地域の要望に応じてサポーターとして配置することなど、情報、財政、人材について全面的に支援することを直接伝え、地域住民が「よしやろう」と意を決するまで町も一緒になって話し合いを重ねてきた。
そうして設立したのが、住民自らが地域の課題を解決していく組織である。国では「小さな拠点」
や「地域運営組織」といい、高知県や梼原町ではと協議機能と実行機能を切り離した「分離型」が「集落活動センター」である。

あり梼原町の６組織は全て「分離型」である。

その機能は、「協議機能（地域課題を共有し解最初に動いたのは、６集落人口246人の松原区決方法を検討）」と「実行機能（地域課題解決にであった。
「できることから始めよう」を合言葉向けた取り組みを実践）」を有する組織で協議機に「株式会社まつばら」を設立し将来像を描き、能と実行機能を同一の組織が併せ持つ「一体型」「松原物語」がスタートした。話し合いを始めてから156日で設立し、地域住民は一口１万円を出資して株主となり、ガソリンスタンドと食材加工販売施設及び森林セラピーロードを整備しての運営、どぶろくの製造販売や水路を利用した小水力発電施設の設置など様々な事業に取り組み９年目を迎えている。
次に、７集落人口126人の初瀬区が「NPO 法人はつせ」を設立し、「はつせ物語」がスタートした。話し合いを始めてから638日で設立し、これまでの地域と韓国との交流を踏まえて、鷹取キムチの製造販売やチムジルバン（岩塩・ゲルマニウ

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ムのサウナ、レストラン）を整備して運営するなど様々な事業に取り組み、６年目を迎えている。
また、「まつばら」
・「はつせ」は、協働作業により、「過疎地有償運送（公共交通空白地有償運送）・NPO 法人絆」を設立し、長年の課題であった高齢者の移動手段の確保と弁当の配達を行っている。
次に、13集落人口479人の四万川区が「株式会社四万川」を設立し、「四万川物語」がスタートした。話し合いを始めてから114日で設立し、地域住民は一口１万円を出資し株主となり、ガソリンスタンドと農産物や生活用品の販売や葬祭場をトした。話し合いを始めてから608日で設立し、新たに整備しての運営、農産物加工販売（延命茶、旧小学校を改修し宿泊所越知面遊友館の運営や農みかえり焼きもち、棚田米）など様々な事業に取地を守るおちめん営農組合の設立運営、新聞配達り組み、７年目を迎えている。

業務受託及び炭がまの整備運営、女性は遊友館内

ゆうゆう

次に、７集落人口504人の越知面区が「NPO 法にカフェのオープンやパン工房、焼肉のタレ製造人おちめん」を設立し、「おちめん物語」がスター販売など様々な事業に取り組み、２年目を迎えている。
次に、８集落人口633人の西区が「NPO 法人ゆすはら西」を設立し、「ゆすはら西物語」がスタートした。話し合いを始めてから668日で設立した。
町は有害鳥獣の駆除とジビエをお金に換える仕組みづくりに日本初・ジビエカー（移動式解体処理車）を長野トヨタの協力と国の補助金により導入し、ゆすはら西に無償貸与した。ジビエカーは２トン車で林道などの捕獲場所まで移動し、車の中で解体・冷凍し良質で安心安全な肉を提供するものである。ジビエ解体処理施設を整備しての運営・加工・販売や町から有害鳥獣捕獲確認事務を受託する中で、梼原高校生によるジビエの商品化や町内外のレストラン等で梼原産ジビエの活用が広まっている。現在はキャンプ場を整備するなど様々な事業に取り組み、２年目を迎えている。
最後に、15集落人口1,434人の東区が「NPO 法
人ゆすはら東」を設立し、「ゆすはら東物語」がスタートした。町内で一番人口が多く役場や学校、警察、銀行等が位置する町の中心地である。
話し合いを始めてから547日で設立し、旧保育園を改修して住民が集う場を整備し、高齢者喫茶の2020 No.1

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生産者の加入を増やすことや農産物・加工品の年間を通した種類・量の確保、地産外商・販売の仕組みづくりなど課題も多くある。
しかし、集落活動センターの経営は、お金を儲ける活動のことでなく、地域で生きる住民や地域の役に立ち、地域社会から支持されることで共に生き残り発展する活動であることを基本に公共的役割も果たしており、集落活動センターの生きる仕組みこそ「まちづくり」そのものである。

8. 様々な地域活動を自ら進んで行う梼原人
オープン、高齢者の住まい福祉の館の管理運営、地域住民は「自分たちでできることは自分たち農産物の収集・販売など様々な事業に取り組み、でする」という自治意識が高く、地域の生命線で２年目迎えている。

ある「道」こそわが命と、毎年子どもから高齢者

さらに、６つの集落活動センターは連絡協議会まで動ける方全員が道路愛護作業を70数年続けてを立ち上げて、取り組み状況等の情報交換や、組いる。また「自分の健康は自分で創る」を合言葉

織同士が連携し高知市や大阪、東京で加工品のに1,400人余りの健康文化の里づくり推進員の43

販売はもとより移住定住者受け入れの PR 活動も年にわたる継続活動が、町民の特定検診率80.4％行っている。と全国トップクラスとなる。さらに、子どもはみんな梼原家の家族との思いで、学校支援に積極的

7. 集落活動センターの取り組みの成果と課題
ガソリンスタンド経営や過疎地有償運送、農産物加工販売などはもとより、有害鳥獣など廃棄さに参加するとともに、全国的なイベントである坂本龍馬脱藩マラソン大会は住民主体で開催し、参加者との交流を促進している。

れていた物がお金に変わり、生産から消費まで地域内でお金と人が循環する仕組みが生まれ、６組織で新たに36人が雇用され、124人以上が所得増となるなど地域経済が活発に動き出した。また、地域住民が気軽に立ち寄れる拠点ができ見守りと声掛けが盛んになる
中で、宿泊所運営を中心に交流人口の拡大や移住者の増加などにより住民の意識と行動が変わり始めている。さらに、高齢者の移動支援や配食サービスをはじめ、福祉施設の管理運営や「百歳体操」「にこにこ喫茶」など介護予防事業の推進と、道路の維持管理受託や町立図書館の出張所の開設など行政の役割を担うな
ど、その効果は大きいものがあるが、経営に参加する若い人材の育成をはじめ、

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9. 人口減少に歯止めがかかり始めた梼原町
こうした住民との協働作業により課題を次々と事例紹介
小さな拠点ゆすはらづくり解決していった。住宅の上水道の100％整備や住を目指している。

宅裏のがけ崩れ防止対策など住環境の整備や、30人づくりでは、「保幼小中高」の一貫教育を目数年にわたり実現できなかった国道と県道を結ぶ

指し、保育園と幼稚園を「梼原こども園」に一元幹線道路（命の道）を町道で着手するとともに、化し園費と給食費を無料化した。また、小学校とヘリポート基地を３ヶ所整備するなど、命を守る中学校を小中一貫教育校とし、夏休みに毎年オー仕組みをつくってきた。

ストラリアとイギリスに８人を短期留学させ、１

情報通信整備では、町内全域に光ファイバー網年間留学する梼原高校生には100万円を支援するを整備し全ての住宅からインターネット利用がでとともに、梼原高校の魅力化の１つとして野球部

き、IP 電話での無料化はもとより、高齢者や障を町民みんなで創設した。そうした梼原人を支援

害者を見守る緊急通報システムや見守りセンサーするために「ゆすはら一貫教育センター」「ゆすシステムを整備するとともに、専門医の少ない僻

はら子育て世代包括支援センター」「産業担い手地医療の課題解決に向かって遠隔診療・医療用人育成塾」や「ゆすはら未来大使」を次々と創設し、工知能（AI）の実証研究を始めた。

国内外の大学や国々と交流を進めながら本気で人移住定住対策では、町が空き家を家主から10年づくりに取り組んできた。

契約（現在12年契約）により無償で借り受け改修

さらに、まちづくりを担う中心的な６つの施設し、移住者らに貸し出す空き家改修事業に2013年

は、「新国立競技場」を設計された世界的建築家

度に着手し、５年間で48棟改修し移住者は180人

隈研吾さんが設計しており、住民の満足度を高め（うち子ども56人）、その平均年齢は39歳となる。

るとともに観光資源にもなっている。

環境については、環境モデル都市として、風、こうした梼原で生きる仕組みづくりに取り組ん

光、森、水、土を生かして、風力発電施設の整備だ結果、梼原町の人口は、2012年より社会動態はや太陽光発電の推進、木質バイオマス施設ペレップラスに転じ、総人口で毎年約80人の減少が2015

ト工場の整備・加工販売、小水力発電施設整備、年にはマイナス１人となるなど、人口減少に大き地中熱を利用した施設の整備などに取り組み、再く歯止めがかかり始めた。

生可能エネルギーの自給率100％（現在約30％）

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10. 今こそ、考え方を生き方を変える時
あなたは、今、どんな生き方をしていますか。
満足していますか、幸せですか、幸せかどうかは自分自身です。一度きりの人生、ただ生きるのではなく、夢、目的をもち、「どのように生きたのか」によるのではないでしょうか。
地震、豪雨や新型コロナウイルスにより、生活の仕方、生き方を大きく変えなくてはならない
今、食も住も遊も原点から見直すなど、他人事でなく自分ごととしてしっかりと考えなければならない時。全国全ての地域で風土が違うように生き方が違うはずである。その違いこそ、安心安全な地方の地域であり、その地域の生き方こそ「まちづくり」そのものである。
自分の人生後悔しないためにも、それぞれの地域で自信と誇りをもって課題解決をする組織・小さな拠点をつくり、組織同士の交流を図りながら、少しでも不安のない生き方をしませんか。
過去と他人は変えられませんが、自分と未来は変えられます。
今こそ、自分の考え方を変えるときです。

Profile 矢野富夫（やのとみお）

内閣府地域活性化伝道師・前高知県梼原町長
1954年
1973年
1973年1996年
1998年
2001年
2009年
2017年

高知県梼原町生まれ
高知市立高知商業高等学校卒業
高知県梼原町役場奉職
産業建設課長総務課長
梼原町助役就任（2007年より副町長）
梼原町長就任
梼原町長退任

現在、地域活性化伝道師として全国各地の大学、各種団体、市町村や市町村議会に出向いての講演や内閣府の小さな拠点・地域運営組織の形成推進に関する有識者懇談会委員及び学校法人平成学園アドバイザー等の活動を行う。

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