神奈川の高校教育改革をめざして
高総検報告Ⅺ（第 11 期報告集） 目次

第 11 期高総検報告書発刊に寄せて ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 1
第 11 期高総検検討経過‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 2
第Ⅰ部 教育政策の動向 ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 6
第 1 章 教育改革国民会議報告のねらい ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 8
第 2 章 教育への市場原理の導入 ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 16
第 3 章 教員間、学校間競争‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 24
第 4 章 政策提言：市場原理への対抗としての開かれた学校 ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 31
第Ⅱ部 「タテ・ヨコのカリキュラム」による教育課程自主編成
第 1 章 教育課程編成の基本的な考え方 ―― これまでのあらまし ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 36
第 2 章 教育課程編成における共通課程の役割 ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 38
第 3 章 「タテ・ヨコのカリキュラム」による教育課程自主編成 ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 39
第 4 章 「ヨコのカリキュラム」で平和学習をどう組み立てるか？ ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 42※カリキュラム自主編成の実践例 ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 49
第Ⅲ部 学区・入選の変更の動き
第 1 章 2002 年度入試選抜と入学者選抜制度‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 56
第 2 章 学 区 問 題 ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 62
第 3 章 学区外進学者の動向‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 67
第 4 章 入学者選抜制度・学区検討協議会一次まとめに至るまで ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 78
第Ⅳ部 条件・再編グループ
はじめに97
第 1 章 再 編 問 題‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 99
第 2 章 「シックスクール」を考える ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 122
第 3 章 高校教職員定数法を知ろう ‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 128
終わりに‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑‑ 132
第Ⅴ部 これからの職業教育について（別冊 2002 年 12 月刊）

第１１期高総検報告書発刊に寄せて
神奈川県高等学校教職員組合執行委員長

竹田 邦明

第 11 期高校教育問題総合検討委員会は、２年間の任期を終え、検討・活動内容を集成した報告書を発刊する運びとなりました。
約 10 年前、1991 年に発刊された第５期高総検報告に寄せて、山際正道前執行委員長は次のように記しています。
私たち神高教は、臨教審、文部省がすすめる「教育改革」に反対し、臨教審関連６法案成立阻止にむけた諸行動を展開しています。ますます教職員支配を強化し教職員組合破壊をもくろむ、給特法改悪、学歴による教職員集団を差別、分断する教免法改悪などは、いずれも子どもの可能性をひきだし保障する視点と無縁であるばかりか、政権政党の憲法、教育基本法無視、教育支配の意図が露骨に示されたものといえます。
十年一昔とはいうものの、私たちをとりまく現状を考えると、隔世の感があります。
「教育基本法無視」どころ
か、教育基本法の「改悪」が目の前の状況となっており、「教職員支配を強化し教職員組合破壊をもくろむ」動向は、会計監査院の動向や人事評価制度の導入をはじめとしてさらに激化されています。能力主義の徹底や人事院機能の弱体化など多くの問題を抱える公務員制度改革のもくろみも鑑みれば、生活、職場・組織のとりくみには、個々の課題への対応とともに長期的な展望をもった戦略の策定が必要となっています。
教育のとりくみを考察する時、状況はさらに複雑となっています。
「ゆとり教育」を唱えていた文科省は、いわゆる「学力低下批判」に迎合する方向転換を示し、そもそも学力とは何かを問い返す契機となるべき総合学習の推進に水をさす結果となって、現場に苦慮を強いています。県内の入選・学区問題に目を向ければ、1997 年度に導入された入試制度については、本年９月に入選・学区協の「第１次報告」が出され、複数志願制の問題は解消される見通しとなったものの、入試の弾力化という新たな問題が生じる情勢となっています。1994 年の「神奈川県立高等学校入学者選抜制度大綱」以来課題となっていた「隣接学区枠」導入は、その議論がないままに、８％から 25％への学区外枠の拡大がまずすすめられ、現在、学区そのものの見直しへの方向があらわれてきています。
矢継ぎ早の改変が私たちに降りかかっており、現場は、その対応に追い立てられて疲労困憊をしています。
第 11 期高総検は、こうした状況に対応するために、現場への情報発信をより迅速に行う観点から、課題ごとに５グループ（教育制度・教育課程・職業教育・学区入選・教育条件再編）に分かれて、検討作業をすすめてきました。00 年 9 月の発足以来、３冊の小冊子・14 本の『高総検レポート』を発刊し、２回の学習会を開催しました。
また、県教研・日教組全国教研へのリポート参加も行いました。その集成が、この報告集です。この報告集が、各校が困難を乗り越え「現場からの教育改革」を推進することに資するものとなるよう願います。
報告書作成にご尽力いただいた第 11 期高総検委員の皆様に深く感謝を申し上げます。

1第１１期高総検 検討経過
第 11 期高総検は執行部より次の２点の課題を検討するよう諮問を受け、2000 年 9 月の中央委員会を経て発足した。
１「新しいカリキュラムを通した魅力ある高校づくりの検討・立案」
日教組によると各県ともカリ対応が遅れており、神奈川でも学校によって進展の温度差がある。
「神奈川の教育改革プログラム」をベースとして、「どういう学校を目指すか」の共通認識を策定し、指針化する必要がある。
２「新入試制度の検証と改善の方向性についての検討」
ポスト新入選検としての改善策を策定し、指針化する必要がある。
第 10 期高総検は、1975 年に発足した第１期より数えて通算 260 回の全体会の討議を経て終了している。したがって、第 11 期は第 10 期までの討議を踏まえ、通算で 261 回からの会議より発足ということになった。
第 10 期高総検から第 11 期に向けて次のような検討方法及び活動方法について申し送りがあった。
検討方法
検討課題１及び２については、カリ・入選のグループのみを形成するのではなく、10 期からの引継課題の下に、専門的な小グループを作り、それぞれの検討課題の中で、それぞれの立場から、これらの諮問事項に対するアプローチを為すという方法を探る。
検討課題２については、学区・入選グループが想定できるが、検討課題１に関しては、単にカリのモデル案を作るだけでなく、「どういう学校を目指すか」をキーワードとして、教育政策・再編問題等へのリンクも必要である。
現場への情報発信という観点から、理念検討のみではなく、その具体化・提言に及ぶべきである。特にカリについては、１月くらいまでに指針が必要である。
県教委はもはや当事者能力を喪失しており、学区拡大など、自らの『大綱』『答申』等からも飛躍して、あらゆる事をトップダウンで選んでいる。
『まとめ冊子』に向けて審議会方式で検討活動を進める方法では、それに対抗できない。高総検の活動は、①理念検討、②政策提言、③運動であることを改めて確認し、即時対応を旨として、以下を活動の方法とする。
１．小グループは、全体会の承認を経ずとも、『高総検レポート』を現場に発信できる。
『まとめ冊子』は活動報告的な位置づけとする。
２．対県交渉に当たっては、交渉課題に関わる小グループを中心とし、現場代表として即時に対応する。
３．高総検全体の整合性のために全体会を２〜３ヵ月ごとに開催する。開催には、年間計画を立て、必ず本部が出席をする。
４．情報の共有化・高速化と高総検全体の密度の保持のために、ＭＬ・連絡網等を活用する。
５．事務局は、全体会運営と各グループ間のマネジメントを行う。
６．神高教内の各対策会議との連繋を図る。
７．ＮＰＯ大学・横浜南部教育を語る会などの市民運動との連繋を図る。
８．必要に応じて、課題ごとのプロジェクトチームを立ち上げる。プロジェクトチームが『高総検レポート』を発行することもあり得る。

５つのグループで検討
第 11 期高総検第１回（通算 261 回）会議（2000.11.17）で次の５グループで検討を進めることを確認した。
2

〔教育制度グループ〕
中教審、教育改革国民会議など中央の情勢をにらみつつ「開かれた学校」に教育システムの活路を見いだす。
〔教育課程グループ〕
カリキュラムの基礎共通課程と選択課程、総合学習に関する指針策定。
〔職業教育グループ〕
・新しいタイプの高校や新しい学科と職業教育のあり方
・その他〔学区・入選グループ〕
現行の学区入選制の問題点の分析、改善、また改悪への動きへの対応。
〔条件・再編グループ〕
特に再編問題を意識した、学級定員と教育予算の課題集約・検討

第１１期高総検は運営委員会体制で従来、事務局体制で運営してきた高総検は、第１１期より各グループの活性化と連絡体制の確立といった観点で、次のような運営委員会を確立することにした。
１．運営委員会メンバー
各グループから１名を派遣して、事務局を構成する。事務局要員は、座長と同一でなくともよい。
２．運営委員会業務①全体会運営・日程設定と本部連絡（全体会には本部役員が必ず出席する）
・全体会司会・記録②各グループ間の事務連絡③本部との事務連絡④教文部門・対策会議等の神高教内他機関との事務連絡⑤プロジェクトチームとの事務連絡⑥他教組・市民団体等神高教外組織との事務連絡⑦『高総検レポート』発行承認⑧高総検ＭＬの管理⑨高総検ＨＰへの『高総検レポート』『冊子』の原稿提供⑩高総検の関連する動員の手配⑪『ＸＩ期まとめ冊子』編集
３．運営委員会議☆事務局会議は全体会開催前、また、その他業務の必要に応じて開催する。
☆事務局会議には本部役員が必ず出席する。

高総検レポートを発行
第１１期高総検で発行した「高総検レポート」は次の通りである。
№49（2001 年 6 月 12 日発行）
「教育改革国民会議報告・教育改革関連法案討論会」報告№50（2001 年 6 月 28 日発行）
＝再編該当校は今＝3

№51（2001 年 7 月 12 日発行）
シリーズ 総合学習 その１「タテ・ヨコのカリキュラム」による教育課程自主編成№52（2001 年 9 月 3 日発行）
入選方法の抜本的改善を要求しよう〜2001 年度入選に関するアンケート集約結果より〜№53（2001 年 9 月 27 日発行）
シリーズ 総合学習 その２（上）「ヨコのカリキュラム」で平和学習をどう組み立てるか？
№54（2001 年 9 月 27 日発行）
シリーズ 総合学習 その２（下）平和学習をどう組み立てるか？
№55（2001 年 10 月 4 日発行）
＝再編該当校は今＝（その２）（再編・教育条件グループ）№56（2001 年 12 月 4 日発行）
検証「求められる教員像」（教育制度グループ１）
上を向いて歩こう・人事評価制度導入の行方№57（2001 年 12 月 4 日発行）
検証「求められる教員像」（教育制度グループ２）期待される《教員》像／行政の要求する教員資質№58（2002 年 3 月 6 日発行）
検証「求められる教員像」（教育制度グループ３）
私たちの求める教員の「専門性」№59（2002 年 月日）＝再編該当校は今＝（その３）「二校統合問題を考える」№60（2002 年 6 月 21 日発行）

「シックスクールを考える（その１）」№61（2002 年 7 月 12 日発行）
「県民フォーラム これからの入学者選抜制度を考える」の会場より№62（2002 年 11 月 5 日発行）

「シックスクールを考える（その２）」
冊子の発刊
次のような冊子を高総検レポート別冊または臨時版として３部発行した。
１．教育基本法は古くない！！
「『教育改革国民会議』の『最終報告』を批判する」（2001 年５月）
２．
「教育改革国民会議報告」批判（2001 年５月）
３．専門高校における新カリ編成に当たって（2001 年９月）

学習会・ミニシンポを開催
第１１期高総検として学習会及びミニシンポを開催し、組織内で意見交換を行い、最終報告に反映した。
・学習会 2001.5.19
4

主役は現場だ！ 県立高校「教育改革〔教員〕会議」
教育改革国民会議報告 教育改革関連法案 討論会
・ミニシンポ 2002.3.18
開かれた学校づくりと学校評議員制度
第１１期高総検全体会会議日程は次の通りである。全体会の他に運営委員会を全体会の準備として開催するとともに、各グループ会議を開催してきた。
（運営委員会と各グループ会議の日程は省略）
開催日

第１１期回数

2000.11.17

1

2000.12.25

2

2001.2.9

3

2001.3.9

4

2001.4.27

5

2001.6.20

62001.7.23

72001.8.26〜27

8

2001.10.13

9

通算回数
261
262
263
264
265
266
267
268
269

2001.10.20

備考

夏合宿
県教研

2002.3.26

11

2002.4.20

12

2002.6.15

13

2002.7.13

14

2002.8.25〜26

15

269
270
271
272
273
274
275

16

276

2001.12.1

9

2002.1.19

10

夏合宿
県教研

2002.10.19

5