建設水道常任委員会行政視察
実 施 報 告 書

令和５年５月 17 日～19 日◆宮 城 県 名 取 市（５月 17 日）
閖上地区被災市街地復興土地区画整理事業について◆宮城県多賀城市（５月 18 日）
道路および上下水道施設の被害状況及び復興・再建の取組みについて◆宮 城 県 石 巻 市（５月 19 日）「石巻地区かわまちづくり」について

三郷市議会 建設水道常任委員会-1-

宮城県名取市
閖上地区被災市街地復興土地区画整理事業について
１． 東日本大震災による被害（１）人的被害（平成 28 年６月２９日現在）（２）建物被害（平成 2４年３月５日現在）（３）津波の状況〇最大浸水高：9.09ｍ
海岸からの最大浸水距離：約５ｋｍ（市域の約２８％が浸水被害にあった）〇市内を縦断する「仙台東部道路」の法面(のりめん)が浸水をせき止める役割を果たしたため、当該道路の東西で被害に大きな差が生じた。

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２．復興まちづくり及び防災対策について（１）「防御ライン」の構築〇津波を想定した減災対策として、第１次防御ライン及び第２次防御ラインを整備。
〇第１次防御ライン…延長約２９ｋｍの国が整備した堤防〇第２次防御ライン…閖上地区から仙台空港までを結ぶかさ上げされた道路。名取市が整備。
（２）居住区域と非居住区域の設定〇居住区域：震災前から平均で約３．９ｍの盛土によるかさ上げを行った。
〇非居住区域：震災前は住宅地であったが、壊滅的な被害を受けた。復興まちづくりの方針として、災害危険区域に設定し、産業エリアとすることとなった。土地所有者への対応として、売却希望のかたは市で買い取りを行った。

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（３）道路計画〇東日本大震災時は、津波から自動車で避難しようと渋滞が発生し、被害が大きくなった。そこで、多様な交通手段の対応、複数ルート、渋滞を引き起こさない道路容量の確保等の整備を行った。
〇避難のための「東西軸」と、仙台港と仙台国際空港を結ぶ「南北軸」から構成。
〇「シンボルロード」の整備
閖上を東西に横断する幅員１５ｍの自転車・歩行者専用道路。沿道には、約３００ｍごとに垂直避難が可能な建築物を配置している。

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至太平洋

◀ 道路計画における「東西軸」と南北軸（４）震災メモリアル公園の整備〇市民ワークショップにより整備計画を策定
し、「鎮魂と伝承、憩い」をテーマに整備。

公園内で説明を受ける委員。
モニュメントの高さは津波の高さを示している。

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３． 主な質疑【質問】復興を進める上で必要な考え方として、①断念せざるを得なかったもの、②残したもの、③新たに加えたものについてご教示いただきたい。
【回答】①名取市は、海が身近なまちとして発展してきたが、防潮堤の建設により自宅から海を眺めることができなくなったこと。
②水産業をはじめとした地域産業。(閖上東地区に立地)③「かわまちてらす閖上」といった水辺のあるまちづくりの構築や、多重防御及びかさ上げ等の防災対策の実施が挙げられる。
【質問】土地区画整理事業における地権者について、地元から転居された方々との交渉等における苦労した点は。
【回答】市外へ転居されたかたの新住所は、義援金の交付等に際し確認していたため、それほどの苦労は無かったが、亡くなった地権者の法定相続人の調査に苦労した。

復興のシンボルの一つである「かわまちてらす閖上」の視察を実施した。

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◀ 説明をしていただいた
名取市役所にて-5-宮城県多賀城市
道路および上下水道施設の被害状況及び復興・再建の取組みについて
１． 被害状況の概要（１）津波の高さ ：仙台港…約７ｍ 市内…約４．６ｍ（２）浸水面積 ：約 662ha （市域の約 33.7％）（３）市内での死者数 ：188 人（うち、多賀城市民 97 人）（４）住宅被害 ：11,859 世帯（５）がれき ：約 34 万㎥

２． 道路の被害と復旧・復興の取組み（１）被害と復旧の対応①経過〇3/11 津波の影響で市の幹線道路に大量の被災車両が流れ着き、ほぼ通行不能。
〇同 日 市内道路の点検〇3/12 津波被害区域の被害調査開始〇同 日 緊急車両等の通行のための主要道路確保〇3/13 段差等の補修作業開始〇3/15 道路清掃作業開始〇同 日 国道４５号及び産業道路が徐行で通行可能〇3/16 被災車両の調査開始 （3/22～保管場所へ移動開始）〇同 日 市内ほとんどの幹線道路は、車での通行可能-6-

②災害査定〇７次査定（6/20）から２７次査定（12/12）まで、86 路線を机上査定により実施された。
→被害状況を細かく写真に記録しておくことが重要である。
（２）復興事業（緊急避難路・物流路の整備）→「清水沢多賀城線」及び「笠神八幡線」の整備へ！
〇大震災前は鉄道や河川などの地理的要因から、東西方向の道路を中心に整備がされてきた。
〇大津波の発生時には、河川等を超える南北方向への道路整備が不足していたことから、多くの犠牲者が発生した。
〇このようなことから、河川を超え、高台方向への避難路、物流路の整備が望まれた。また、まちづくり方針を「現地再建による復興」と定めたことから、津波浸水想定区域から高台地域への避難、救援活動、支援物資の円滑な輸送等を支えるために整備した。
〇道路の特徴 ：「全幅 11.5ｍ」という広い幅員の道路でありながら、通常時は「片側１車線（3ｍ）＋片側歩道」での利用としている。一方、災害時には３車線とし、上下線に大型車両が立ち往生した場合でも緊急車両が円滑に走行できるように設計している。

３． 上水道施設の被害と復旧・復興の取組み（１）被害と復旧の対応①経過〇3/11 配水池緊急遮断弁が作動し、配水量が 30％に減少した。また、仙台市からの分水量が減少（のちに停止）する等し、全戸断水の決定をした。
〇3/12 応急給水活動の開始（～4/18）。
〇4/20 給水区域全域給水再開②応急給水の状況〇市内に最大２１か所の給水所を開設し、計２０団体及び一般のボランティアの協力をもとに実施した。
〇給水車台数延べ 444 台、作業人数延べ 1,367 人により行われた。
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（２）防災・減災の取組み〇管路耐震化率の向上（平成２４年度から、新たに開発された GX 形ダクタイル鋳鉄管を積極的に採用。）〇非常用設備・備品等の整備

４． 下水道施設の被害と復旧・復興の取組み（１）被害状況〇八幡雨水ポンプ場の津波浸水をはじめとする津波被害や、汚水マンホールの隆起や溢水等の被害が各地で発生。
（２）復旧の対応〇市職員による調査（3/24～）〇派遣職員による調査（3/29～）◀派遣職員で班を編成し、調査を実施。

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（３）復旧・復興事業の概要①下水道施設災害復旧事業②復興関係事業（復興交付金事業）

５． 主な質疑【質問】当市でも災害への対策を進めているところであるが、大震災で大変な経験をされた中で気づかれた内容など、ご教示いただきたい。
【回答】被災前後の写真が手続等で必要となる場合が多いため、平常時に道路等施設の現況写真を撮っておくことが重要だと認識している。
【質問】震災前の下水道普及率はどのくらいだったか。
【回答】約９９％である。
【質問】今後の災害発生を見据え、近隣自治体と一体となった防災・減災対策を講じているか。
【回答】上水道事業：近隣の塩竃市、利府町、七ヶ浜町、松島町と工務部会及び業務部会を行っており、その中で防災・減災対策を行っている。また、補修材料のリストを共有し、緊急時に提供する等をしている。
下水道事業：災害時の応援体制を宮城県が取りまとめ、行っている。

◀ 説明をしていただいた
多賀城市役所にて-9-宮城県石巻市「石巻地区かわまちづくり」について
１． 事業立ち上げの経緯（１）古くから「川みなと」として栄えてきた石巻市〇自宅近くの川辺に漁船を泊め、そのまま川から海へ漁に出ていた。
〇北上川を中心に、川と海と街が一体となって発展してきた。
〇このような背景のもと、川と街が「遠くなってしまう」ということもあり、市の中心部において堤防の建設がなかなか進展しなかった。
（２）東日本大震災の発生〇石巻市中心部の旧北上川は、「無堤部区間」で河口から近いこともあり、津波が旧北上川からも溢れて市街地が浸水し大きな被害をもたらした。

【現在のかわまち交流センター付近】- 10 -

（３）石巻市と国土交通省の連携・整備〇北上川の堤防整備とあわせてプロムナード（散策路）を整備し、水辺の賑わいの創出を図る。
〇石巻市：「石巻市震災復興基本計画」の策定及び「いしのまき水辺の緑のプロムナード計画」の改訂〇国土交通省：「旧北上川堤防整備計画」を策定

２． 堤防整備と連携した「かわまちづくり」の推進（１）「かわまちづくり」とは ： 水辺を活かした地域の賑わい創出を目指す取り組み（２）住民との話し合い〇震災による被災や、無堤部への堤防整備など、他の地区の「かわまちづくり」とは住民の思いや考えが異なる部分があったため、住民との話し合いを十分に行った。

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（３）かわまちの整備（令和４年度「かわまち大賞」を国土交通大臣より受賞）〇堤防の背面に盛土と直立擁壁を設置することで、最大１７ｍ幅の「堤防一体空間」を創出。これにより、堤防から、隣接する商業施設の２階部分に直接出入りができる。

▲堤防一体空間

断面模式図◀堤防の背面への盛土部分。

盛土により、堤防から施設２階がフラットで接続されている。

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◀堤防上の広場空間。
写真左奥が旧北上川。

３． 主な質疑【質問】堤防上に設けられた広場空間の維持管理は国または市のどちらで行っているか。
【回答】河川占用として市で管理している。
【質問】痛ましい大震災の記憶の中、「かわまちづくり構想」に悲観的な住民がいらっしゃったかと思う。行政としてはどのように道を切り開いていかれたのか。
【回答】整備にあたり、住民に対して安全、安心と賑わいをつくりたいとの思いを繰り返し丁寧に説明した結果、ご理解をいただくことができた。

◀ 説明をしていただいた「かわまち交流センター」にて- 13 -