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令和 2 年 9 月改定

このパンフレットは、令 和２年９月に改定された、富山県安全なまちづくり条例に基づく「防犯上の指針」の概要やポイントを説明したものです。
セーフティーくん© 富山県
元気とやまマスコット「きときとくん」

富山県安全なまちづくり マスコットデザイン

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防犯上の指針は「住宅」「住宅団地」「道路・公園・駐車場」「学校・通学路」「観光施設」の５つの指針で構成されており、犯罪の防止に配慮した施設等の基準や安全の確保を図る上での管理対策などを示しています。

今回改定された「防犯上の指針」の概要は、犯罪学の国内第一人者である
こ みや のぶ お

小宮 信夫 立正大学文学部社会学科教授・社会学博士に解説していただきます。

小宮 信夫 です。
よろしくお願いします。

今回の改定では「犯罪機会論」と「犯罪抑止の３要素」を取り入れました。

これから、図を使いながら分かりやすく説明していきましょう。

2小宮先生

目次

1

犯罪機会論とは？

4 ページ

2

犯罪抑止の３要素とは？

6 ページ

3

ソフト面（意識面）での「取組み」〜ホットスポット・パトロール〜

8 ページ

4

ハイブリッド（ハード+ソフト）の取組み〜心理的な領域性の確保〜

9 ページ

5

ゾーニング（すみ分け）による「子どもの安全な遊び場の構築」

10 ページ6

安全に配慮した公衆トイレ

12 ページ

7

犯罪機会論に基づく「地域安全マップ」

13 ページ8

低コストで可能な侵入防止対策「来校者誘導用ライン」

13 ページ

9「抵抗性」（住宅・共同住宅など）〜最後の「砦」〜

14 ページ

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犯罪機会論とは？

犯罪の動機があっても、それだけで犯罪は起こりません。

犯罪をしようとする者が、犯罪の機会に出会ったときに、初めて犯罪は起こります。

「機会（チャンス）があるから犯罪が起こる」「機会なければ、犯罪なし」それが「犯罪機会論」です。
「機会」とは「犯罪が成功しそうな場所（環境）」です。場所を、犯罪が失敗しそうな場所に改善（整備）して、犯罪を防止するという考え方です。

動機があってすぐに犯罪が実行されるのではなく

動 機

犯 罪の実行（原因）「機会」があるから犯罪が起こります！

動 機（原因）犯 罪の実行機 会

キーワードは「 入りやすく」＋「 見えにくい 」場所◆ 犯罪が起こりにくい「自転車置場」はどちらでしょうか ◆アパートの窓見えやすい

見えにくい
植栽
入りやすい

周囲から見えにくい
自転車盗の瞬間を、誰かに目撃される可能性は低い

改定のポイント
4

入りにくい〇 周囲に「窓」が多い、植栽が視線を集める〇 自転車盗の瞬間を、誰かに目撃される可能性が高い

指針の基本的方向に「犯罪機会論」を取り入れました。
「防犯上の指針」改定版の本文Ｐ１に記載しました。

「犯罪者」は、その「場所」の「景色」を見て、犯罪が成功するかしないかを「判断」します。

◆ 犯罪が起こりにくい「歩道橋」はどちらでしょうか ◆

見えやすい
見えにくい

子どもの連れ去り事件が発生

見えやすい構造、防犯カメラも設置

犯罪の起こりやすい「場所」には「共通点」があります。
（だれからも）見えにくい（だれもが）入りやすく、◆ 犯罪が起こりにくい「公園」はどちらでしょうか ◆家の「窓」が多く「見えやすい」
見えにくい

低く刈った植栽
透過性のあるフェンス

傘や自転車が放置

入りにくい

ブロック塀や樹木で「見えにくい」「傘と自転車」が放置「見えやすい」〇 家の「窓」が多数、「入りにくい」〇 フェンスと植栽で、心理的に「見えにくい」場所
不特定多数の人が集まる場所

無関心な場所（傍観者効果）（割れ窓理論）

不特定多数の人が集まる場所は、誰かが見落書きや、ゴミの不法投棄ていると思いがちですが、実は「誰も見ていななどの放置は、犯罪企図者にい」場所です（人の注意や関心が分散します）。

住民の「無関心」を連想させ、仮に犯行に気づいても、「たくさんの人が見て犯罪を誘発する可能性がありいるから、自分でなくてもだれかが助けるだろます。

う」と思って、止めに入らない傾向があります。

子どもの連れ去り事件が発生

事件が発生した場所近辺

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犯罪抑止の３要素とは？
「犯罪抑止の３要素」は、「犯罪機会論」を日常生活で手軽に活用するために、私が考案しました。
「領域性」、「監視性」、「抵抗性」に分類し、それぞれ「ハード面（物理面）」と「ソフト面（心理面）」で構成されています。

「領域性」のハード面には、カラー舗装、門柱、ナビラインなど、アイデアと工夫で「心理的」な領域性を高める手法もあります（犯罪者だけが強く意識する仕掛けです）。

ハード面（区画性）

1

領

物理的心理的バリア

ゲート

犯罪者のフェンス
クルドサック(袋小路)
ハンプ（凸部）
子ども用スペース

大人用スペース

ハード面（視認性）

2

監

勢力圏内に大型犬用スペース

目撃される

小型犬用スペースが高いと犯罪を実行

ゾーニング
カラー舗装
防犯カメラ
センサーライト門柱

ハード面（恒常性）

植栽管理

3

抵

犯行に抵抗性が犯罪
達成

ナビライン

2重ロック

防犯ミラー
外格子

「抵抗性」だけに頼らないことが大切です。
「入りにくい」＝「領域性」が高い「見えやすい」＝「監視性」が高い
ひったくり防止ネット

せっかく２重ロックにしたり、防犯フィルムを 貼ったのに、カギをかけ忘れてしまうと、効果がなくなりますね。

6

防犯フィルム1

領域性

犯罪者の力が及ばない範囲をはっきりさせること

2

監視性

犯罪者の行動を見張り、犯行対象を見守ること

3

抵抗性

犯罪者から加わる力を押し返すこと

３つの要素で犯行をあきらめさせる

1

域性

領域性
で押し返す

ソフト面（縄張り意識）（客観的）・（主観的）な（領域性）
でチカン
注意

接近を防ぐ

2
監視性

防犯パトロール

視性

で押し返す
防犯看板

ソフト面（当事者意識）

来訪者カード入りこまれても、パスポート可能性（監視性）
簡単にはできない

あいさつ運動抗性

清掃活動

ソフト面（管理意識）

見守り活動わんわんパトロール

及んでも高いと目的をできない

犬と地域の交流「敵」を意識した瞬間から、当事者意識 ⇒ 縄張り意識へ移行します。
犬と地域の交流⇒わんわんパトロール

カギかけ運動

3
抵抗性

護身術訓練

で押し返す

指差し確認

改定のポイント

今回の改定では「犯罪抑止の３要素」を取り入れました。
「防犯上の指針」改定版の本文Ｐ１〜２に記載しました。

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ソフト面(意識面)での「取組み」〜ホットスポット・パトロール〜

特に 自主防犯
ボランティアの皆様にお願いします。

ホットスポット・パトロールとは？

「犯罪機会論」を防犯パトロールに応用した、「防犯効果」が「実証」された唯一のパトロール手法です。
Po i n t「 不審者」ではなく「場 所」に 注目！
！

いかりやす
こんなわん
せま
普通い
不審者は「不審者」＝「犯罪を企てている人」とした場合、「犯罪を企てている人」の見分けは、ほぼ 不可能に近い。
防犯パトロールは、とかく「不審者」の発見を目標にしがちですが、犯罪者は、犯罪者と気づかれない「場所や状況」を選びます。
つまり、「不審者」の発見は「ほぼ不可能に近い」のです。

Po i n t「ホットスポット」とは？
「ホットスポット」とは、「犯罪が起こりやすい危険な場所」
つまり、「入りやすく」＋「見えにくい」場所です。

ホットスポットの具体例
ホットスポット「窓」から見えやすい

ホットスポット・パトロールのイメージ
ホットスポット

ホットスポット

ブロック塀が視線をさえぎるフェンスが低い、視線を期待「窓」から見えやすい

ホットスポット

ホットスポット

周りに「窓」が多い

ホットスポット

ホットスポット

生け垣が低い、視線を期待

ホットスポット

生け垣が高い、視線をさえぎる

ホットスポット

詳しくは「とやま防犯パトロールの手引き」をチェック！とやま防犯パトロールの手引き「視線」を期待できない改定のポイント
8「視線」を期待できる「ソフト面(意識面)」での取組みとして「ホットスポット・パトロール」を取り入れました。
「防犯上の指針」改定版の本文Ｐ13、Ｐ17に記載しました。

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ハイブリッド（ハード+ソフト）の取組み 特に 住宅団地等の関係事業者〜心理的な領域性の確保〜の皆様にお願いします。

【心理的な領域性の確保とは？】①「心理的（主観的）」に「入りにくい」状況を生み出すことです。
② 先人達はアイデアで、「心理的な領域性」を高める努力をしてきました。
③ 犯罪者だけが 強く意識する仕掛けです。

先人たちのアイデア
アブ・シンベル神殿（エジプト）

ペトラ遺跡（ヨルダン）

巨大な像が侵入者にプレッシャーを与える
圧倒的な迫力で「見えないバリア」を張る

岩山のすき間を走る狭い道が１キロ以上も続き、心理的にも「入りにくい」場所を演出

カラー舗装

ハンプ（凸部）

クルドサック（袋小路）

カラー舗装（オランダ レイスウェイク）

ハンプ（凸部）（英国 ロンドン）

クルドサック（英国 テムズ・ディットン）一目散に逃げたいのに「こぶ」が 邪魔になりそうなので、ここはやめておこう。

よそ者が近づくと、かなり警戒されそうなので、この一角は避けた方がいいな。

「カラー舗装」の向こう側は、気分的に入りにくいし、だれかが見ていそうなので、この街はあきらめよう。
ポイント

カラー舗装で「領域性」をアピール
侵入ルートの正面には、大きな窓がある家が配置● 多数の「 窓 」が 通りに 面して 、プレッシャーを与える
●
●

ポイント

ポイント

犯罪企図者

ハンプ＝「眠れる警察官」とも呼ばれています● 車は、スピードを落として、ゆっくり越える必要があります● 犯罪企図者は全速力で逃げることができなくなります●

通過交通を抑制し、道路で遊ぶこともできます● 住人同士のコミュニケーションも促進されます●

出典：「写真でわかる世界の防犯」（小学館）小宮信夫 立正大学教授 著

改定のポイント

ハイブリッド（ハードとソフトの組み合わせ）の取組みとして「心理的な領域性の確保」を取り入れました。
「防犯上の指針」改定版の本文Ｐ７、Ｐ15、Ｐ16に記載しました。

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ゾーニング（すみ分け）による「子どもの安全な遊び場の構築」

特に 公園・広場等を設置・管理される皆様にお願いします。

◆ この公園の 危険なサインを 探そう ◆トイレが奥まったところにあり、周りから見えにくい

うっそうとした「木」で、まわりから公園の中が見えないゴミが散らかっている
ベンチに落書き

遊具のそばにベンチ
犯罪企図者が違和感なく、子どもに接近が可能となる

W. C

ゴミや落書きの放置は、地域の人が公園に無関心という印象を与える

犯罪企図者が車の中で、子どもを待ち伏せしたり、物色することが可能となる

周囲に車が止まっていて、公園の中が見えにくい

子どもの安全な遊び場を構築するためには、ゾーニングが大切です。具体的には、①子ども向けエリアと大人向けエリアを明確に分け、②遊具は一カ所に集め、フェンスで囲み、③ベンチの設置が求められる場合には、フェンス外周に遊具を背にして置くことが望まれます。

1 「ゾーニング（すみ分け）」の基本原則
子ども用スペース〇物理的な「フェンス」の設置のほか、「通り抜けをしないよう歩行者を誘導する舗装道」、「近づいてくる人に 気づく時間を確保する芝生」、「大人が遠慮する派手な色使いをした地面」など、心理的な領域性を高める方法もあります。
〇子ども向けエリアにふさわしくない人が入ってきたら、子どもでも警戒でき、大人用スペース

だまされて連れ去られるのを防げます（誘拐事件の約8割は、むりやりではな

小型犬用スペース

く、だまされて連れ去られたケース）。

▲公園のゾーニングの例

2 「遊具」の集中と周囲をフェンスで囲む

タンザニア

スペイン

アルゼンチンアメリカ

海外では、洋の東西や先進国、発展途上国を問わず、「遊具の集中」と「周囲に柵の設置」が、世界標準（グローバルスタンダード）なのですね。
ウズベキスタン10ベトナム

大型犬用スペース

出典 「: 写真でわかる世界の防犯」（小学館）小宮信夫 立正大学教授 著

子どもの連れ去り事件が発生

入りにくい

フェンス

入りやすい

過去に発生した「児童の連れ去り」の現場ですが、遊び場の周囲に「フェンス」があったなら、「入りにくい」場所となり、事件を未然に防止できた可能性があります。

3 「ベンチ」の配置◆「ベンチ」の向きで 危険なのはどちらでしょうか ◆AB危険なのはA。ベンチが遊具の方を向いていると、犯罪企図者はベンチに座ったまま子どもに話しかけることができる。
Bのように遊具を背にしていると、振り返るか立って声をかけなければならず、目立つため 犯行をあきらめやすい。

Po i n t

ベンチは 遊具を背にして配置！

遊具を背にして設置することにより、座った保護者は物色中の犯罪企図者に いち早く気づけるし、犯罪企図者が座っても 子どもに話しかけにくくなります（だましにくい）。

ニュージーランド

改定のポイント「ゾーニング（すみ分け）の原則による子どもの安全な遊び場の構築」を取り入れました。
「防犯上の指針」改定版の本文Ｐ９〜10、Ｐ16、Ｐ19〜20に記載しました。

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特に 公衆トイレを設置・管理される安全に配慮した公衆トイレ皆様にお願いします。

公衆トイレの安全性を高めるためには、男女の「出入口」を近接させないなど、ゾーニング（すみ分け）の原則による領域性の確保が大切です。

世界の安全なトイレ◆ 危険なトイレはどちらでしょうか ◆インド●

AB

分かりやすい入り口は、間違えたふりを許さない

韓国●

危険なのはA。男女のトイレの入り口が近く、そのそばに多目的トイレがあると、異性を尾行して多目的トイレにすぐに連れこめる。男女の入り口がは手前に男子トイレ● 奥側に女子トイレ●

身障者用トイレ
男女別に設置なれ、かつそれぞれのトイレの中に多目的トイレがあれば、連れこみにくい。

◆ 女子トイレは通路の「手前」と「奥側」どちらが安全でしょうか ◆A

女性用トイレが奥側にあると、女 性が男 性 の犯罪企図者に尾行されたら、トイレに入る前に「おかしい」と気づくこ

女子が「奥側」とができる。

B周囲の第三者も、「なぜあの男は奥側に行くのか」と異 変を感じ取ることができる。
女子が「手前」男女別になっていない身体障害者用トイレが悪用され、大変痛ましい殺人事件が発生しています。
トイレでは、強制性交、強制わいせつ、盗撮なども多数発生しているため、「トイレは犯罪の温床」と言われています。

改定のポイント12「女性と子どもの安全に配慮した公衆トイレ」を取り入れました。
「防犯上の指針」改定版の本文Ｐ20、Ｐ30〜31に記載しました。

女児が被害に遭ったトイレ7

犯罪機会論に基づく「地域安全マップ」

特に 保護者の皆様や学校関係者 の皆様にお願いします。

地域安全マップは、襲われないための「リスク・マネジメント」の手法
地域安全マップづくりにより、 ①「入りやすい」「見えにくい」を判断基準にして、② 犯罪が起きやすい場所を発見し、③ 適切な回避行動をとれるようになります。
日本の子どもの安全対策は、「防犯ブザーを鳴らそう」「助けてと叫ぼう」「走って逃げよう」
といった、襲われた後の対策ばかりです。しかし、襲われたらどうするかという「クライシス・マネジメント」は、襲われないためにはどうするかという「リスク・マネジメント」に比べ、子どもが助かる可能性は低くなります。襲われたら恐怖で体が硬直してしまうからです。

地域安全マップ【3次元の目】

犯罪発生マップ【2次元の目】
富 山 駅

北陸新幹線

（富山駅前中央）ホテル
アルファーワン

市内電車

オフィス
目線

（富山駅前東）富山エクセル
ホテル東急

富山
県庁前
富山県庁 県民会館

見えにくい

富山地方鉄道電鉄富山駅
マリエとやま（中央郵便局前）

電鉄富山駅・エスタ前

ホテル
グランテラス富山

現場
目線
富山
市役所

行政・警察

桜橋

松川

子ども
目線

富山城址公園
北陸銀行
（丸の内）

丸の内
（城址公園前）

国際会議場

入りやすい

41

見えにくい

（荒町）
荒町

国際会議場前鳥の目マップは子ども目線ではない
大和

地図を暗記させるのではなく、

8虫の目で危険な場所に気づく力を育てることが大事！

入りやすい

子どもが景色を見る

その場所が危険か
危険でないかを判断

自分で判断する力=「景色解読力」を身につけるのが目的

低コストで可能な侵入防止対策「来校者誘導用ライン」
ハード対策は、お金がかかるイメージですが、低コストで可能な対策もあるのですね。
出典：神奈川県藤沢市「ふじさわ防犯ハンドブック」○来校者はラインの上を歩くはずですから、ラインから外れるだけで不審な行動と見なせます。しかも、それは子どもでも判断できます（犯罪企図者の早期発見）。一方、善意の来校者には「わかりやすくて親切」と好評です。
○子どもと接触したい犯罪企図者にとっては、物色中に教職員に見つかった場合の言い訳ができなくなるので、「心理的に入りにくい場所」となります。

改定のポイント

児童等の安全の確保に関する指針の中に、「地域安全マップ」と、「低コストで可能な侵入防止対策」を取り入れました。改定版の本文Ｐ25、Ｐ26に記載しました。

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「抵抗性」
（住宅・共同住宅など）〜最後の「砦」〜
うちは大丈夫！
盗られる物なんかなんもないちゃ！

犯罪行為に対抗する「個人的防犯」の手法…と思っていませんか？

侵入盗による被害は、お金・貴金属・物品だけではありません。
あなたや大切な家族の命も奪われかねないのです。

４つの条件

侵入者が一般住宅

イヤがる光

侵入犯罪（空巣・居あき・忍び込み）強盗

明るく照らされる

いたずら、いやがらせ•周囲からの見通しが良いように整理しておく

時間 侵入に時間がかかる（塀、庭木、生垣なども見通し良くしておく）•足場になるような物を窓の近くに置かない音

警報音など大きな音

目

顔や姿を監視される●侵入をあきらめる時間
5〜10分

8%

（はしご、タイヤ、エアコンの室外機等）

防犯カメラ

センサーライト

カメラの設置により、侵入人が近づくとセ者をけん制し、優れた防ンサーで 感 知 、犯・抑止効果を発揮します。

自動的にライトビデオに画像を記録できが 点 滅し、侵 入るものなど、様々なタイプ者を威嚇します。

があります。

その他

21%

防犯ガラス
防犯フィルム

5分以内

73.0%

防犯ガラスは、２枚のガ付けることで、防犯効果特殊フィルムをはさんでが大きく高まります。

多くの泥棒や空き巣は侵入に時間がか接着しているため、貫通までに時間がかかります。 ※CP認定品

侵入しにくくして時間を稼ぐことが、重要な防犯対策になります。

扉に２つ以上の鍵を取りラスの間に破られにくいかることを嫌い、5分以内に侵入できない場合は7割以上があきらめています。

ワンドア・ツーロック

ディンプルキー
鍵違い数が非常防犯フィルムは、既に多いため複製が存のガラスに貼る

困 難 で 、ピッキンことで 割 れにくくグにも強く、防 犯なり、貫 通 まで に性に優れた鍵です。

時間がかかります。
※CP認定品※CP認定品…防犯性能の高い建物部品認定品

少しの外出（ゴミ出し等）でもしっかりカギをかける習慣をつけましょう。
お出かけの時は、換気のために開けていた窓のカギも、しっかりしめてください。
（トイレ、風呂等）
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集合住宅
侵入犯罪（空巣・居あき・忍び込み）
強盗
駐車場での車上荒らし

テレビドアホン

いたずら、いやがらせ

留守を確認するために•ゲートの設置•敷地内の照明ドアホンを鳴らす不 審
者を、画像で記録します。

（4m先の人の挙動、姿勢などが認識できる程度）顔を見られることを嫌•境界への塀、フェンスの設置

う侵入者の撃退に役立（見通しの良い物）

ちます。

•ゾーニング

防犯じゃり（通路などを色分けし、空間ごとに役割を持たせることにより、理由もなく侵入してきたものが入りにくいと感じる）

窓用センサー

踏むと通常の砂利自宅の窓に備えておけより大きな音がしば、知らない間に窓がます。庭や窓の下開くとセンサーが検知に敷き詰 めると、し、ブザーが鳴って部屋効果的です。の近くにいる人に知ら•屋上への侵入を防ぐ（鍵付きの管理用扉）•足場になるような物をベランダの近くに置かない（はしご、タイヤ、エアコンの室外機等）せます。

防犯網戸

面格子 ※CP認定品

ナイフや ハンマー

警告告知
看板・ステッカー

窓に強度の高いなど、不 法 侵 入でも破れない丈夫面格子を設置する者に対する侵入な網とロック機能で、ことで防犯面での阻止の意思表示

通 気をしな がら窓

心 理 的・物 理 的両やドア から の 侵 入面での抑止力につを防ぎます。

ながります。

サッシ窓用補助錠
サッシ窓に簡単に取り付けできる補助錠です。

空き家

サッシ窓の防犯効果を高めます。サッシ窓の上下２か所に設置することによ

不法侵入による住みつきり防犯効果が向上します。

（重大な犯罪の拠点となる恐れあり）

ゴミの放置・不法投棄
空巣放火

セキュリティシステム

•所有者により適切に管理されているという意思表示

侵入を未然に防ぐための「抑止」、被害を最小限に抑える（除草、庭木の手入れ、郵便ポストにチラシや郵便物をためない）ための「威嚇・撃退」、建物の中に入らせる前に撃退する•電気、ガス、水道を止める「外周警備」に重点を置いた
自主機械警備システムで、財産や人命を守ります。

改定のポイント

改定版の本文Ｐ4〜17に記載しました。

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［編集/発行］ 富山県生活環境文化部 県民生活課 くらし安全班〒930‑8501 富山市新総曲輪１‑ 7
電話 ： 076‑444‑4581

FAX ： 076‑444‑ 3477

e-mail：akenminseikatsu@pref.toyama.lg.jp［監修］

立正大学文学部社会学科教授・社会学博士
富山県防犯設備協会

小宮 信夫