新たな手法による地域計画づくりに関する調査研究

市民参画による漁港整備計画の立案
業務名
委託者
担当者

1.

鎌倉市腰越漁港改修基本計画等調査（12-226）
神奈川県鎌倉市
大塚浩二、田島憲一、田村圭一、
（池田順）

調査の目的
腰越漁港は神奈川県鎌倉市にある第１種漁港であり、定置網、船びき網、延縄、ワカメ養殖等の沿岸漁業・海面養殖業の根拠港となっている。また、近年は漁家経営の安定化を図るために遊漁案内業との複合経営が一般化しているほか、漁港内でシラス加工や漁獲物・加工品の直売が行われるなど、漁港の利用が多様化している。しかし、施設の老朽化、けい船岸・泊地・用地の不足等の問題が顕在化しており、多様化するニーズに対応した漁港整備を行うことが必要となっている。そのため、鎌倉市では今後の腰越漁港の整備のあり方を検討し、それを踏まえて腰越漁港整備基本計画を策定する作業を進めてきたが、その中で、今後の漁港整備のあり方については、市民から環境保全や自然との調和への配慮、まちづくりの一環としての施設整備の必要性が強く求められ、市民参画による計画の検討・立案を行うこととなり、「腰越のまちづくりを考える−鎌倉市腰越漁港改修検討委員会」（以下、検討委員会という）が設置され、様々な角度から腰越漁港整備に関する議論が行われた。
本調査は、既往資料の収集・分析や聞き取り調査等をもとに、腰越地区における漁業、漁港利用等の現状と問題点を整理するとともに、漁港周辺の海域環境

as

基礎条件
調
査の実態を把握し、上記検討

d

水 産 業
現況調査

漁港整備・利用状況

f

関連計画の 整 理委員会を円滑に進めるうえで必要となる基礎資料を作g

成し、検討委員会における議論を踏まえて漁港改修計ることを目的として実施した。
2.

調査の内容

計画および環境影響予測に関する基礎調査を開始して

effeh

漁港整備基本方針の整理・確認
q問題点・課題の抽出（Ｈ12調査）w基本方針の整理・確認
ffej

漁港整備計画案の検討・導入機能と必要施設、計画諸元、・所要規模、施設配置計画、・主要施設の概略構造、概算事業費

fe

いるが、平成12年度調査は漁港整備計画の立案と環境

el

事業評価（費用対効果分析）への影響の検討を中心に実施した。主な調査項目と調eee

本調査は平成10年度から

腰越のま鎌
ち倉づ市
く腰り越を漁
考港
え改る修
検討
委員会

漁港整備に関する意向調査

e

画に関連する事項を検討すee

腰越漁港整備基本計画の策定

fe

環境影響予測基礎調査・既往資料等収集整理
・冬季現況調査・夏季現況調査（Ｈ12調査）k 周辺環境への影響検e
討
q現況の整理w漁港整備がfe
周辺環境に与える影響要因の整理
e漁港整備が及ぼす周辺環境への影
響予測
r対策案の検討

平成11年度まで調査

査フローは次図に示すとお平成12年度調査

りである。
図−１

119

調査フロー

新たな手法による地域計画づくりに関する調査研究3.

主な調査結果3−1 腰越漁港の現状と問題点
a 漁業種類

シラス船びき網、ワカメ養殖を主体に、延縄、刺網、小型定置網、一本釣り等

s 漁港港勢 ・利用漁船隻数

92隻（Ｈ10） ・属地陸揚量166ｔ

・属地陸揚金額

123百万円・組合員数76人（うち正組合員数：58人）

・経営体

30経営体（うち、遊魚案内業兼業 25経営体）

d 立地特性 ・都市近郊に立地しながらも、古くから漁業を営み、漁村を形成。
・漁業以外の様々な海の活用が盛ん。特に、サーフィンは長い歴史と文化を形成。
・住民の環境保全や行政活動への参加意識が高い。
f 腰越漁港の問題点
・防波堤や岸壁等が老朽化
・けい船岸や泊地、用地等が不足・荒天時には油壺湾等へ避難・腰越の街との一体感がない
3−2 漁港整備における検討課題
a 新たな水産業振興
・海業展開の支援（兼業機会の確保により漁業継続を支援）
・高齢漁業者の増加への対応、若年後継者の着業促進のための就労環境の向上
・流通改善の支援（蓄養・直販・加工等による高付加価値化）
・資源管理の場となる外郭施設等の整備
s 腰越のまちづくりとの一体化
・憩いの場、イベント開催の場等になる交流広場の整備
・市民に開かれた親水空間の整備（釣り台、親水護岸等）
・『鎌倉らしい』自然や文化の香りとの調和
・腰越駅周辺整備との連携、海浜ベルトゾーンの形成
d 多様なニーズに対応した漁港利用・利用漁船隻数や作業内容等に見合った施設量の確保
・荒天時にも他港に避難しなくてもよい港内静穏度の確保
・荒天時等における鎌倉漁協漁船の受け入れ
・多様な漁港利用ニーズへの対応（海業振興、交流、防災）
f 環境との調和
・小動岬の崩落防止と七里ヶ浜方面からの景観の保持
・七里ヶ浜や片瀬海岸東浜の砂浜への影響極小化
・小動岬前面の藻場の保全と消失部分の可能な限りの代替措置
・漁港に隣接する神戸川の河口閉塞防止への配慮
3−3 漁港整備基本計画案
検討委員会では、議論を重ねたすえ腰越漁港整備の基本方針とゾーニングを次のように定めた。
本調査ではこの基本方針に沿って必要施設の規模設定、配置計画、構造計画等を行い、基本計画案を作成した。

120

新たな手法による地域計画づくりに関する調査研究a 基本方針とゾーニング
q 安全で夢のある漁港の創造
・作業の効率化と就労環境の改善
・漁港利用の安全性の確保（荒天時の他港避難解消と鎌倉漁船の受け入れ）・流通改善の支援
w 海洋資源に関する循環型地域社会システムづくり
・市民に開かれた親水空間・交流の場の整備
・腰越漁港で漁獲される水産物の市民への提供（地元循環）
・腰越のまちづくりとの連携
・防災施設としての機能の確保
e 水域環境の回復イニシアティブ
・小動岬前面の自然・生物環境の積極的再生・創造
・漁港拡充により消滅する藻場の代替措置
・漁港施設への藻場機能の付加
・漁港施設への景観の配慮
s 漁港整備基本計画案
検討委員会からの提示に沿って防波堤の沖出しを80ｍとし、必要施設を図−３のように配置した。
なお、西側にある防砂堤を新設・改良し市民開放ゾーンとしている。

図−２

ゾーニング図121

図−３

腰越漁港整備基本計画図（案）新たな手法による地域計画づくりに関する調査研究122新たな手法による地域計画づくりに関する調査研究3−4 市民参画による計画立案の取り組み
a 市民検討委員会○委員会の概要
名

称：腰越のまちづくりを考える−鎌倉市腰越漁港改修検討委員会

目

的：市民の合意のもとで腰越漁港の改修を検討すること。

事 務 局：鎌倉市市民活動部農水課（現産業振興課）
委員構成：公募による市民：６名
学識経験者

：２名

漁業関係者

：３名

関係行政関係者：２名（神奈川県職員）○市民検討委員会における当研究所の位置付け
・事務局補佐として、調査結果の報告、資料提供、技術的検討事項の補足説明。
・市民検討委員会座長の指示のもとで、事務局、学識経験者、当研究所による技術検討会を設け、計画立案に当たっての技術的事項を検討。
○開催実績
Ｈ10年11月より13回の検討委員会を開催。
○検討事項
q漁港改修の必要性、目的、考え方
w漁業の実態と可能性、遊魚案内業との関係
e漁業者への意向調査と話し合い
r小動岬の保全
t漁場と朝市の視察
y環境、景観、まちづくりの観点からの検討
s 市民との意見交換会の開催
・市民検討委員会において議論した検討経緯とその結果を公開し、一般市民との意見交換を行うため、市民検討委員会が一般市民との意見交換会を開催。
・意見交換会の開催は市報、掲示板等で市民に情報を公開し参加を呼びかけ。
q第１回意見交換会
・日 時：平成12年３月26日（日）・参加者：市民を中心に約200人
・目 的：市民検討委員会での検討経緯とその結果の報告、意見交換
・議 題：q腰越の現況・特性・背景について
w腰越漁港改修に当たっての考え方

e 意見交換

e改修案のゾーニング
w第２回意見交換会
・日 時：平成12年５月21日（日）・参加者：市民を中心に約200人
・目 的：q市民検討委員会での検討経緯とその結果についての正確な情報公開
w第１回意見交換会での意見や疑問に対する回答
e以上を踏まえた意見交換
・議 題：q報告

・鎌倉の海の現状について・ミチゲーションの考え方、手法と事例について

w第１回意見交換会での意見や疑問に対する回答
・景観、漁業形態の見通し、計画の公定化、市民にとっての効果

123

新たな手法による地域計画づくりに関する調査研究

e意見交換
２回の意見交換会を行うことにより、様々な疑問について市民と意見交換を行うことにより、疑問や誤解を解消することができ、お互いに話し合いを続けながらより良い漁港づくりを目指すという市民の合意形成を図ることができた。
4.

成果の活用
鎌倉市では本調査の成果を基に、さらに環境影響調査等を継続して実施することとしており、市民への情報公開と意見交換を継続して合意形成を図り、早期の事業着手へ向けた取り組みを行っている。

124

腰越漁港改修計画全体イメージ図

新たな手法による地域計画づくりに関する調査研究

125