令和 2 年度第 2 回広島高速道路公社入札監視委員会

開催日

令和 3 年 2 月 15 日（月）14:00～16：00

場所

TKP 広島本通駅前カンファレンスセンター

出席委員

河合委員（委員長）、内田委員、松本委員

議事の概要

カンファレンスルーム 4C

議事１
入札監視委員会運営要綱の一部改正について
議事２
入札及び契約手続きの運用状況等の報告について
議題

抽出事案の審議対象期間

議事３抽出事案について①

広島高速道路維持修繕工事②

広島高速 ETC 路側設備用倉庫新築工事③

令和 2 年度高速 1 号線調査用基準点点検管理業務④

令和 2 年度保全情報管理システム保守業務

令和 2 年 4 月 1 日から令和 2 年 9 月 30 日まで

審議・報告内容

別紙のとおり

委員会による

議事１:事務局の改正案どおり改正することを決定しました。

意見の具申等

議事２及び３：いずれの審議案件とも適正であると認められました。

担当部署

広島高速道路公社

総務部総務課経理係

082-508-6848- 1 -議事１
１

入札監視委員会運営要綱の一部改正について

改正理由
入札監視委員会運営要綱第 3 条各号に掲げる、入札契約手続きの運用状況等の報告様式について、報告内容の一覧性を図れるよう所要の改正を行うもの。

２

改正の内容

（１）報告様式の体裁について（２）報告様式の順序について
３

改正要綱の施行期日
令和 3 年 2 月 15 日（委員会承認をもって即日施行）

意見・質問

回答

改正理由及び改正内容につき、特段の質疑なし。事務局の改正案どおり改正することを決定。
報告内容
議事２

入札及び契約手続きの運用状況の報告について〇入札方式別の発注件数は次のとおり
一般競争

指名競争

件数

建設工事
測量・建設コンサ
ルタント等業務

件数

随意契約

うち

うち

うち

うち

総合評価

低入札

総合評価

低入札

計
（件）

3

2

10000364000028961000211

件数

対象業者数

措置期間

〇指名停止措置を行った件数は 3 件措置理由
不正又は不誠実な行為

1

11 か月

安全管理措置の不適切により生じた履行関係者事故

1

11 か月

建設業法違反行為

1

11 か月〇低入札価格調査を行った件数は 1 件〇入札契約過程に係る苦情申立て、入札談合情報、入札契約事務に係る働きかけ等は該当なし
意見・質問

回答

入札及び契約手続きの運用状況の報告内容につき、特段の質疑なし。

- 2 -

報告内容
議事３

抽出事案について〇抽出事案１

広島高速道路維持修繕工事

意見・質問

回答

○総合評価落札方式の「試行工事」となってい●当公社の総合評価落札方式については、広島ますが、これは「施行」の誤りですか。

高速道路公社建設工事総合評価落札方式の試行要領に基づいており、試行という形で運用していますので、このような表記となっています。

○1 者応札ということで、競争になっていない●このような工事については、国や県においてというところが気になります。金額も高額なのも参加者数が少なく、高額での落札となる傾向で、道路維持と修繕とに分けられないのですにあります。要因としては、技術者や作業員のか。

高齢化による建設業界の担い手が不足していることや、事故や災害への対応のため人員を常時確保しておく必要により採算性が低くなっているということが挙げられます。
なお、路面の補修については、損傷部分を発見後に直ちに補修を施すことが求められます
が、小規模な工事がメインであり、これらをすべて別途契約とすると相当な件数となるため、一定程度の規模を一括して発注する方が合理的と考えています。

○大きいロットにして採算性を確保するとい●設計書の中では内訳として分かるようにしう方向性も理解できますが、ただあまり大きくています。

してしまうと、逆に受注しにくくなるという面も考えられます。いろいろな費用が含まれていて、それが相当な金額かどうかはなかなかチェックが働きにくくなるのではないでしょうか。
例えば、維持の作業、点検、清掃、除草、雪氷対策にそれぞれどれぐらいの金額での受注か、というのは分かりますか。
○点検作業だけではなく、待機していつでも対●大雨や降雪等の異常気象時には事前に体制応できるというような費用も含まれているのを確保しておく場合があり、その待機時間は人ですか。また、それは見積があるのですか。

を拘束するので費用に含んでいます。また、その費用の見積にあたっては、過去の実績に基づき、平均的な数量で想定していますが、寒波のあるなしで変動しますので、そのあたりは実績に応じて精算します。

- 3 -○前回の維持修繕工事の受注者はどこですか。 ●前回も今回の業者です。
○前回の契約も 3 年の契約ですか。

●そのとおりです。

○さらにその前の維持修繕工事の受注者はど●その前の工事も同じ業者です。

こですか。
○そうすると実質的に競争がないように感じ●前回の入札参加資格では、高速道路または高ますが、その点は何か対策を講ずる必要性があ速道路以外の自動車専用道路における交通規るのではないですか。

制を行ったものとしていましたが、門戸を広げるため、今回の入札参加資格では、交通量が 2万 5000 台以上の道路における交通規制を行ったものとしました。これにより、10 者から 27者に広がりましたが、結果的に応札者は 1 者でした。

○こういう維持管理工事に関しては、3 年単位●はい。の大規模な形での入札を行って業者を選定するという方法をとっているのですか。
○その際には、他の事例なども勘案しながら、 ●そのとおりです。
業者に手を挙げてもらいやすいように規模を大きくしているということですか。
○小規模な工事の積み上げなので、工期を 3 年●そういうことになります。

間に固定することで、受注業者においても計画的な人員配置が可能となり、細かいところに色々対応できるので、発注者と受注者双方にとってウィンウィンになるということですか。
○設計の段階で、どの路線でどういう工事をし●舗装や維持工事など積算基準があるものにてほしいというものを細かに出した上での話ついては、それに基づいて算定します。点検等になるのですか。また、その工事が実際に行わについては、過年度の実績を踏まえた平均的なれているかどうかをどのように検証している数量をもとに算定します。作業を行った後は、のですか。

実際の数量にもとづき精算します。

○仮に予定したよりも雪がたくさん降って作●あり得ます。

業量が増えたときは、実績に応じて行うことで予算オーバーになることもあるのですか。
○入札参加者が 1 者というのは、3 年とか複数●小規模な維持工事の履行にあたってはマン年にしても、それだけうまみがないということパワーが重要な要素となるので、各社とも自社- 4 -でしょうか。の施工能力をふまえつつ、受注可能かどうかについて逡巡しているものと推察しています。

○仕事を確保できると言う点では、単年度より●労務単価が上昇していることもあり、一概にも複数年の方が取りがいはあると思います。

複数年の方がよいとは言いきれない面があります。

○分割発注より一括発注の方が、応札業者が増●分割することで、規模が小さくなってなおかえる可能性があるのでしょうか。

つマンパワーが分散してしまうのではないかと思います。ある程度のロットが、受注者においてもメリットがあると考えています。

○応札しない理由を取材することはできませんか。継続的に責任を持ってやってもらえるので、安心安全なところを考えれば、このままでもいいのかなとも思いますが、競争入札を実施しているという面からすると、長年同じ業者ということになると、緊張感がなくなって質も落ちてくるかもしれないので、難しいのかもしれませんが、ご検討いただきたいと思います。
○公告など入札に関する情報については、どの●掲示という方法と、ホームページへの掲載とように開示していますか。

いう、2 つの方法で開示しています。

○入札参加資格のうち、同種工事の要件につい●公告の期間は十分にとっていますが、入札参て該当する部分を増やしたということについ加資格に該当する業者へ通知している訳ではて、それに該当する業者が知らないということありませんので、知られていない可能性はありはありますか。

ます。また、入札参加資格に該当する業者についても、あくまでも当公社で調査して把握したものですので、これら以外にも該当する業者が存在する可能性もありますが、こうした業者も含めて通知するのは難しいです。

○指名競争入札を行うことは難しいのですか。 ●国の通知では、調達において競争性を高めるためには、原則として一般競争入札によることとされており、当公社もこれに基づき一般競争入札によっています。指名競争入札というのは恣意的になる可能性がありますので、一般競争入札を実施して応札者がいなかった場合等限定して運用することとしており、最初の段階から指名競争入札で実施することはしていません。

- 5 -○なかなかこの状況だと競争性が高まらないので、むしろ指名競争のように入札参加資格を有していることが分かる形で行う方が実質的には、他の者が入ってくる可能性もあると思います。
（回答：総務部長、保全課長、事務局）

- 6 -

報告内容
議事３

抽出事案について〇抽出事案２広島高速ＥＴＣ路側設備用倉庫新築工事

意見・質問

回答

〇1 者応札にもかかわらず、落札率は低入札と●低入札価格調査におけるヒアリングでは、同いうことで、非常に低い金額になっています

種工事の施工実績があり、そのノウハウによりが、この辺りどのような事情があるのでしょう

安価にできるということ、また自社施工によりか。

外注経費を抑えたということ、これらの理由で利幅を確保しながら低価格での入札が可能であったとのことです。

○何か、他社が参入しにくい、あるいは人気が●今回の工事の内容は、基礎の工事をして、プないとか、そういう点はどうでしょうか。

レハブを買ってきて設置するという単純で簡易な工事であり、誰が入ってきてもできるものです。西日本豪雨災害の復旧関連で作業員や技術者がひっぱりだこの状態の中、広島県における公共工事においても不調が相次いでいると聞いています。

○ガレージの仕様は指定ですか。

●基礎形状やプレハブ形状を図化した上で、指定しています。

○ガレージの材料代は工事費に含まれている●含まれています。のですか。
○本件の入札に関する情報もホームページと●そのとおりです。それと、建設業界の専門紙掲示で公表されているのですか。

へも掲載しています。
（回答：保全課長）

- 7 -

報告内容
議事３

抽出事案について〇抽出事案３

高速 1 号線調査用基準点点検管理業務

意見・質問回答〇3 者で競争になっているようには見えます●積算基準書や歩掛、単価というのは、公表さが、応札者の入札金額はほぼ調査基準価格で入れていますので、それに基づいて計算をすればれてきています。調査基準価格というのはある算出できます。

程度予測ができるものなのですか。
○そうすると、本件で低価格入札となった社●そういうものと思われます。

は、計算を誤ったということでしょうか。
○結局、調査基準価格をちょっと上回るあたり●そのように思われます。

での競争になっているということですか。
○調査基準価格を予測できないようにすると●現状ではこの形で競い合ってもらうしかあいうのは難しいのでしょうか。

りません。

○先ほどの説明で、この業者は、低入札調査を●こちらから、低価格入札になったことを通知する前に辞退したとのことですが、本来、低入しますので、それで業者側も知ることとなりま札調査入る前に、自社が低価格入札になっていす。

ることは分からないのではないですか。
○調査基準価格を下回る金額で入札してしま●そういうことです。

うと、その第三照査技術者をたてないといけないということで（費用が）高くなってしまうということですか。
○それは避けたいから、辞退ということになる●辞退の際のペナルティーはありません。のですね。低価格入札になったという通知を受けた後で辞退すると、コンサル会社は次の入札に参加できなくなるのですか。
○資料 50 ページのところの備考欄に公社実績●本件業務は毎年度発注しているので、公社発ありとあるのは、測量建設コンサルタント等業

注の業務の受注実績ということです。

務での実績ということですか。
○すると、実績を有する 2 者のうち、どちらか●そのとおりです。

が受注してきたということですか。
○公告にある、業務実績を有する者であること●民間発注の業務は実績には入りません。というのは、この公社か、広島県や他の都道府- 8 -県の業務実績ということで、民間での業務は実績には入らないということですか。
○そうすると、いつまでたっても受けてくれる●2 年前の災害の際には、コンサルタント業者業者の範囲が広がりませんよね。過去の実績ががいないというときには、過去の実績を問わずないと入札に参加できないとすると、ずっと参ほとんど入ってもらったので、そのときに実績加できなくなるのではないですか。

作りできたということがあります。

○そういうことでもないかぎり、通常だと新た●国や県、市では、建設工事の発注に際して、な事業者は、入札の土俵に乗れないということ業界の育成という観点からそのような配慮をだと思います。

していますが、当公社においては、業務の成果品の品質の安定性を確保するという観点から、実績要件を求めるという考えです。

○調査基準価格ギリギリで入ってきているの●積算基準や歩掛はあらかじめ定められたもで、元々の予定価格の設定が高いのではないでのですので、当公社独自に策定するというのはしょうか。予定価格の見直し等は考えられませ難しいです。

んか。
（回答：総務部長、担当課長）

- 9 -

報告内容
議事３

抽出事案について〇抽出事案４

令和 2 年度保全情報管理システム保守業務

意見・質問

回答

〇なかなか特殊な契約というところで他の業●システムの保守が約 20%で約 87 万円。シス者との競争は難しいということは理解できま

テム改修が約 34%で約 147 万円。データの利活すが、毎年 426 万円かかるとして、この業務内用に関する補助業務が約 27%で約 116 万円。バ容の保守と改修等、データ利活用補助業務、バックアップの機器更新が約 12%で約 53 万円、ックアップ機器更新、この内訳はどのくらいのなどとなっています。

金額になりますか。
○それぞれの価格の合理性はどういう形でチ●随意契約を行う場合は、設計書を構成するェックしていますか。

単価や歩掛がないので、業務内容を明記した見積条件にもとづき見積書を徴取しています。提出された見積書に対して、過年度業務における作業内容の実績をふまえて、見積価格の妥当性の確認を行うとともに、見積書に計上されている労務単価などが最新の公表の単価となっているかなども確認しています。
また、この随意契約の相手方とは別の 2 者に対しても見積もりを徴取し、3 者での最低価格を採用した上で、発注者側で積算、設計書を作成し、予定価格を設定しています。

○最初にシステム構築した業者から離れられ●契約上、3 年間の瑕疵担保期間があり、このないと思うのですが、最初の段階で、毎年の補期間の間の不備、不具合については随時修正

修の料金がかかる契約にはなっていないのでするという内容ですが、保守契約は結んでおすか。

りません。瑕疵担保期間経過後の平成 26 年度以降、保守契約を結んでおり、毎年 100 万円程度かかっています。あとは必要に応じシステ
ム改修を実施しています。

○将来的に、システムの入れ替えは予定されて●現状ではこれまでの蓄積データを有効に活いますか。

用しているという状況なので、今すぐに更新するという段階ではありませんが、首都高速や阪神高速等における新技術を用いたシステ
ムの導入事例など情報収集に努めており、既存システムの更新又は改修については、これらの動向や経済比較をふまえて考えていきます。

○現状維持で毎年やっていれば、変化はなくて- 10 -安定的には運用できるのでしょうけど、新しいシステムを入れた方が効率的で非常に使い勝手が良く、コストが下がるというような経済比較ができるのであれば、新しいシステムの導入は必要なことかと思います。既存のシステムを継続することの合理性のチェックも必要だとは思いますが、新たなシステムを入れたときにどうなるのかというところの検討のお話も、今後教えていただけると非常にありがたいと思います。
○プログラムの著作権というのは、消えること●著作権の存続期間については、例えば一般はないのですか。の文学作品では数十年など、法に規定されていると思います。制度的に限度はあると思いますが、電子的な著作物に関しては、その著作物が使用できる間は消滅するということはないと思います。
（回答：建設課長及び課長補佐）- 11 -