「次世代交通政策について
次世代交通政策について」について」
松本市 政策部交通政策課 課長 川上 正彦

平成２４年９月１９日（水）北陸信越ＥＳＴ創発セミナー
パネルディスカッション資料

１ 松本市の概要○長野県の長野県の中央～中央～西部に西部に位置（位置（東西５２東西５２km５２km、km、南北４１南北４１km４１km）km）○人口 約２４万
２４万３，０００人
０００人（県内第２県内第２位、商圏約５８商圏約５８万人５８万人）万人）○製造品出荷額 ４，９５４億円
９５４億円（億円（県内第３県内第３位、平成２１平成２１年度２１年度）年度）○国宝松本城を国宝松本城を中心とした中心とした城下町とした城下町○標高３
標高３，０００ｍ
０００ｍ級の峰々が連なる北なる北アルプス、アルプス、上高地、上高地、乗鞍などの乗鞍などの豊などの豊かな自然
かな自然○信州まつもと信州まつもと空港
まつもと空港、空港、日本銀行松本支店、日本銀行松本支店、信州大学本部など
信州大学本部など○国際音楽祭サイトウ
国際音楽祭サイトウ・
サイトウ・キネン・
キネン・フェスティバルまつもと
フェスティバルまつもと、
まつもと、花いっぱい運動発祥
いっぱい運動発祥の運動発祥の地

２ 松本市の地勢・人口

地 勢○面積は面積は、県内最大（
県内最大（面積９７８
面積９７８k
９７８k㎡ 、人口24
人口24万人
24万人、万人、商圏58商圏58万人58万人）万人）○山間部、山間部、河川が河川が多く、線路や線路や道路の道路の敷設は敷設は限定される
限定される○急勾配、急勾配、急カーブがカーブが多い、冬季は冬季は凍結、凍結、積雪のため積雪のため、のため、移動時の移動時の安全面の安全面のリスクがリスクが高い

人 口○将来的に将来的に、人口は人口は減少傾向○一部地区では一部地区では、では、30%超
30%超の高齢化、高齢化、高齢化率は高齢化率は上昇○高齢者、高齢者、女性ドライバー
女性ドライバーのドライバーの増加○自家用車利用の自家用車利用の増加

３ 松本市の交通状況

道路網
○国道１９
国道１９号
１９号が南北の南北の幹線軸○旧松本市を旧松本市を中心に中心に、放射状に放射状に広がる幹線道路網形態
がる幹線道路網形態○安曇・安曇・奈川・奈川・波田地区は
波田地区は、国道１５８
国道１５８号
１５８号に依存○四賀地区は四賀地区は、国道１４３
国道１４３号
１４３号で連絡、連絡、緊急時は緊急時は、長野自動車道を長野自動車道を利用

都市計画道路○整備率は整備率は低い○特に、広い幅員の幅員の幹線道路の幹線道路の整備率が整備率が低い

交通流動○通勤・通勤・通学は
通学は、旧松本市に旧松本市に集中○南北方向は南北方向は、国道１９
国道１９号
１９号に交通が交通が集中、集中、現２車線では車線では対応不可
では対応不可○中心市街地の中心市街地の交通渋滞が交通渋滞が顕著

４ 松本市の公共交通
中信地区の交通結節地「松本」■中信地区の交通結節地
「松本」
高速バス
高速バス
JR 篠ノ井線

松本市は
松本市は、県内の県内の交通結節地
J
R

鉄道、鉄道、バスはバスは「松本駅」
松本駅」を中心の中心の交通形態
○路線バス
路線バス
アルピコ交通交通㈱循環線、各路線)２４
２４路線
アルピコ交通
㈱(循環線
循環線
、各路線
２４
路線
市営バス
市営バス（バス（四賀線、四賀線、奈川線）奈川線）

明科

大
糸線

会吉停
バス
速
高 四賀支所
四賀

市営バス
市営バス
四賀線
向原

四賀地域ﾊ
四賀地域ﾊﾞｽ
矢久

２路線

四賀地区

保福寺下町
化石館

西部地域コミュニティバス
西部地域コミュニティバス

５路線

四賀地域バス
四賀地域バス（バス（デマンド運行デマンド運行）運行）

１路線

市街地南部循環線

１路線

四賀線

梓橋駅川線梓川地区○鉄道
ＪＲ線
ＪＲ線、アルピコ交通上高地線
アルピコ交通上高地線

松本

市内循環線

市街地南部
循環線

松本地区

新村

安曇地区
八景山

３路線

アルピコ交通アルピコ交通
上高地線

上高地線

川浦

奈川地区

新島々
新島々
稲核線

波田地区

西部地域
コミュニティバス
信州まつもと
まつもと
信州
空港

奈川度ダム
奈川度ダム

JR

篠ノ井線

市内各路線
市内各路線

塩尻
市営バス
市営バス
奈川線

JR中央東線
JR中央西線

長野自動車道○民間交通事業者（ＪＲ、民間交通事業者（ＪＲ、アルピ（ＪＲ、アルピコ交通）交通）が鉄道・鉄道・バスをバスを運行○鉄道、鉄道、路線バス
路線バスのバスの利用は利用は減少○松本駅を松本駅を中心に中心に各地域を各地域を結ぶ交通体系のため通体系のため、のため、地域間の地域間の移動が移動が乗鞍線しにくい（しにくい（郊外では郊外では、では、既存の既存の公共交通を共交通を補完する
補完するコミュニティ
するコミュニティ
奈川温泉
バス等
バス等を行政が行政が運行）
運行）○パークアンドライド駐車場
パークアンドライド駐車場の駐車場の利用は増加（増加（平田駅など平田駅など）など）

５ 松本市の公共交通の利用状況

項目

昭和５３
昭和５３年度
５３年度

平成６平成６年度

平成２１
平成２１年度
２１年度

Ｓ５３・
５３・Ｈ
２１対比
２１対比

人口（人）

１８９，８０７

２０３，６２９

２２６，５４５

１１９％

世帯数（世帯）５９，１０１

７３，１４８

９１，５４１

１５４％

ＪＲ松本駅

６８８

７２０

５４２

７９％

アルピコ交通アルピコ交通
上高地線

２６２

１７５

１３８

５３％

バス路線

２，０７６

８１７

４４３

２１％

車両登録台数（万台）

６．７

１２．８

１６．１

２４０％

１世帯当り
世帯当り保有台数（保有台数（台）

１．１３

１．７５

１．７６

１５６％

利用者人数（万人）※車両登録台数：車両登録台数：車両等登録数（
車両等登録数（県税務課算出）
県税務課算出）に４輪軽自動車税を輪軽自動車税を加えた数値
えた数値※市事務報告書、市事務報告書、アルピコ交通
アルピコ交通㈱交通㈱資料

６ 自動車優先社会がもたらしたもの○ 日本の日本の現状⑴ 自動車への自動車への依存度への依存度が依存度が上昇⑵ 公共交通利用者は公共交通利用者は、５０年間５０年間で年間で１／３に減少（昭和３０昭和３０年
３０年８２％
８２％ → 平成１７
平成１７年
１７年２７％、Ｈ２７％、Ｈ１８％、Ｈ１８陸運統計要覧
１８陸運統計要覧）
陸運統計要覧）⑶ 利用者の利用者の減少とともに減少とともに、とともに、公共交通サービス公共交通サービスのサービスの低下○ 松本市の松本市の現状⑴ マイカー利用
マイカー利用が利用が７１．
７１．９％と高い⑵ 公共交通利用者は公共交通利用者は、５％に満たない状況
たない状況
（Ｈ２０
（Ｈ２０松本都市圏
２０松本都市圏パーソントリップ
松本都市圏パーソントリップ調査パーソントリップ調査）
調査）⑶ 毎年、毎年、利用者が利用者が減少し減少し、公共交通サービス公共交通サービスもサービスも低下⑷ 自動車で自動車で移動できない
移動できない人
できない人の交通手段がなくなり交通手段がなくなり、がなくなり、まちの来街者
まちの来街者が来街者が減少⑸ 郊外の郊外の小売店販売額は小売店販売額は、駅周辺の駅周辺の４倍（郊外１
郊外１，５６３億円
５６３億円、億円、駅周辺３９８
駅周辺３９８億円
３９８億円、Ｈ億円、Ｈ１９、Ｈ１９商業統計
１９商業統計）商業統計）⑹ 家庭から家庭から排出から排出する
排出する温室効果する温室効果ガス
温室効果ガス排出量
ガス排出量の排出量の約３割はマイカー⑺ 中心市街地の中心市街地の空地の空地の駐車場化

７ 人や環境にやさしいまちづくり・「次世代交通政策」の取組み◎次世代交通政策とは
次世代交通政策とは？とは？

○自動車の自動車の利用にも利用にも一定にも一定の一定の配慮をしながら配慮をしながら、をしながら、中心市街地における中心市街地における「における「歩行者優先ゾーン歩行者優先ゾーン」ゾーン」の設定○歩行者、歩行者、自転車、自転車、公共交通など
公共交通など、など、道路空間の道路空間の再配分○中心市街地の中心市街地の活性化、活性化、居住空間の居住空間の確保を確保を推進○ヨーロッパ（ヨーロッパ（フランス、フランス、ドイツ）ドイツ）の都市交通政策を都市交通政策を参考

８ 次世代交通政策基本方針の３つの基本理念
１０年先
１０年先、年先、２０年先
２０年先を年先を見据えた
見据えた「えた「松本のまちづくり松本のまちづくり」のまちづくり」について、について、市民、市民、関係機関・関係機関・団体の団体の皆さまと議論さまと議論・議論・検討を検討を重ね、松本市が松本市が目指す
目指す、新しい交通しい交通体系交通体系による体系による将来による将来のまちの将来のまちの姿のまちの姿を「まちづくりビジョン
まちづくりビジョン」
ビジョン」としてまとめる。
まとめる。
［基本理念］
基本理念］○ 「車を優先した優先した社会した社会」
社会」の転換自動車優先の自動車優先の社会を社会を転換し転換し、排気ガス排気ガスのガスの抑制、抑制、交通渋滞の交通渋滞の緩和など緩和など、など、環境負荷の環境負荷の低減を低減を図り、持続可能な持続可能な低炭素社会を低炭素社会を構築○ 歩行者・歩行者・自転車・自転車・公共交通の公共交通の優先
徒歩、徒歩、自転車、自転車、公共交通を公共交通を優先させ優先させ、させ、環境負荷の環境負荷の少ない輸送手段ない輸送手段への輸送手段への切換え
切換え○ エコでエコで快適な快適な移動により移動により人により人が集う「交通のまちづくり
交通のまちづくり」のまちづくり」
道路などの道路などの都市空間などの都市空間を都市空間を、自動車から自動車から人から人、自転車、自転車、公共交通の公共交通の利用に利用に空間を空間を再配分することで再配分することで、することで、賑わいのあるまちづくりを目指わいのあるまちづくりを目指す
目指す９ 松本市が目指す「まち」の姿○「まち」
まち」とは何とは何か⑴ まちは、
まちは、限られた空間られた空間の空間の中で、多くの人くの人が「住む」、「働」、「働く」、「憩」、「憩う」、「楽しむ」
しむ」など、など、高密度に高密度に都市活動をする
都市活動をする場をする場⑵ 歴史的に歴史的に、多くの人くの人々によって、によって、まちが形成まちが形成され形成され、され、時間、時間、資金を資金を投入⑶ 中心市街地は中心市街地は、都市の都市の歴史や歴史や文化が文化が集積する集積する場所する場所であり場所であり、であり、人々の生活の生活の源である。
である。
⑷ まちは、
まちは、商店街の商店街の活性化だけではなく活性化だけではなく、だけではなく、若者、若者、高齢者、高齢者、子ども、ども、親子連れ、観光客など観光客など、など、さまざまな人さまざまな人たちでにぎわい、たちでにぎわい、さまざまな都市活動
さまざまな都市活動が都市活動が集積して交流して交流が交流が展開されている
展開されている。
されている。
⑸ 目的がなくても目的がなくても、がなくても、行けば、けば、何かがあると期待かがあると期待させる
期待させる空間
させる空間が空間が「まち」
まち」

10 次世代交通政策の対象となる「まち」のエリア⑴ 行政・行政・文化・文化・公園等の公園等の都市施設の都市施設の機能が機能が集積したにぎわう集積したにぎわうエリア
したにぎわうエリア
歩行者を歩行者を優先としつつ優先としつつ、としつつ、適宜、適宜、他の交通手段と交通手段と使い分けのできる範囲けのできる範囲と範囲として、して、松本駅、松本駅、松本城、松本城、あがたの森公園
あがたの森公園までの森公園までのエリア
までのエリア(エリア(②)⑵ 内環状線と内環状線と田川に田川に囲まれたエリア
まれたエリア
総合都市交通計画に総合都市交通計画に示す「歩きやすい環境形成きやすい環境形成エリア
環境形成エリア」
エリア」の範囲として範囲として、として、
松本駅西側を松本駅西側を含めた内環状線
めた内環状線の内環状線の内側エリア
内側エリア (③)⑶ 業務・業務・商業が商業が集積した集積したエリア
したエリア
商業活動や商業活動や業務活動が業務活動が集積し集積し、歩行できる歩行できる範囲
松本駅から松本できる範囲として範囲として、として、松本駅からから松本城までの、までの、直径８００
直径８００ｍ８００ｍのエリア(
エリア(①)
なお、
なお、このエリア
このエリアのどこをエリアのどこを「のどこを「歩行者専用」
歩行者専用」や「ゾーン３０
ゾーン３０」
３０」に設定するのか設定するのかなどが、などが、今後の今後の課題です
課題です。
です。

11 「まち」のエリア図⑴ 行政・行政・文化・文化・公園等の公園等の都市機能が都市機能が集積した集積したエリア
したエリア(
エリア(②、ピンク色ピンク色)⑵ 内環状線と内環状線と田川に田川に囲まれたエリア
まれたエリア(エリア(③、青色点線)
青色点線)⑶ 業務・業務・商業が商業が集積した集積したエリア
したエリア(
エリア(①、赤色)
赤色)

12 新しい交通体系によるまちのイメージ【区域・空間、移動】
新しい交通体系
しい交通体系によるまちを交通体系によるまちを構築によるまちを構築した
構築した場合した場合、「場合、「歩行者、「歩行者に歩行者に配慮した配慮した都市空間した都市空間」
都市空間」は、次のようなイメージのようなイメージになりますイメージになります。になります。
【区域・区域・空間の空間のイメージ】
イメージ】●「歩行者優先エリア歩行者優先エリア」
エリア」として、として、歩行者、歩行者、自転車、自転車、公共交通が公共交通が中心の中心の区域●「ゾーン３０
ゾーン３０エリア
３０エリア」
エリア」として、として、歩行者、歩行者、自転車などに自転車などに配慮などに配慮して配慮して自動車して自動車が自動車が通行す通行する区域●したがって、したがって、まちなかを通過まちなかを通過するだけの通過するだけの自動車
するだけの自動車は自動車は、通行しにくくなります
通行しにくくなります。
しにくくなります。
【移動の移動のイメージ】
イメージ】●ベビーカーやベビーカーや車いすの利用者
いすの利用者を利用者を含め、誰でも自由でも自由に自由に移動できます
移動できます。
できます。
●公共交通機関（公共交通機関（バス、バス、トラムなどトラムなど）など）が５分～１５分間隔
１５分間隔で分間隔で運行され運行され、され、誰でも便利に便利に利用できます
利用できます。
できます。
●歩行者、歩行者、自転車、自転車、自動車が自動車が、お互いに配慮
いに配慮して配慮して、して、安全に安全に、安心して安心して通行して通行できます。
できます。

13 新しい交通体系によるまちのイメージ【まち】【まちのイメージ
まちのイメージ】
イメージ】
まちの中まちの中は、「人、「人が集まる」まる」場所となります
場所となります。となります。
あらゆる人あらゆる人々が、さまざまな目的さまざまな目的で目的で、まちの商店街まちの商店街や商店街や通り、広場などを広場などを訪などを訪れ、大勢の大勢の人が行きかい、きかい、にぎわいます。
にぎわいます。
●安心で安心で多様な多様な都市空間に都市空間に住まう魅力まう魅力が魅力が高まります。
まります。
●若者が若者が、勉強をしたり勉強をしたり、をしたり、集まって会話まって会話をしたくなります
会話をしたくなります。
をしたくなります。
●お年寄りが年寄りが、りが、買い物をしたり、をしたり、集まって談話まって談話をしたくなります
談話をしたくなります。
をしたくなります。
●親子連れが親子連れが、れが、安心して安心して、して、気軽に気軽に買い物や散歩ができます
散歩ができます。
ができます。
●週末や週末や仕事帰りには仕事帰りには、りには、家族や家族や仲間と仲間と、ともに学ともに学び、憩う場所になります
場所になります。になります。
●子どもが、どもが、安心して安心して、して、まちで遊まちで遊べます。
べます。
●観光客がゆったりと観光客がゆったりと歩がゆったりと歩きながら、きながら、歴史的なまちなみを歴史的なまちなみを観光なまちなみを観光することができ観光することができます。
ます。

14 次世代交通政策によるまちのイメージ【写真】
写真は
写真は、いずれもヨーロッ
いずれもヨーロッ
パの中心市街地で中心市街地で、現在は現在は、大勢の大勢の人々が、あふれるほど、まちを行まちを行きかっています。
きかっています。
以前は以前は、自動車に自動車に占拠さ占拠されていた交差点れていた交差点の交差点の多くが、くが、現在は現在は、広場となり広場となり、となり、自動車が通行していた通行していた道路
していた道路は道路は、歩行者の行者の空間に空間に変わりました。
わりました。
※ ヨーロッパのようにヨーロッパのように歩行のように歩行者と自動車が自動車が同じ道路上で道路上で共存する共存する交通体系する交通体系を交通体系を実現す
実現す
るには、
るには、日本では日本では、では、道路交通法などの通法などの法令などの法令の法令の見直しや見直しや、しや、自動車運転者の自動車運転者の歩行者を歩行者を優先とする意識とする意識の意識の向上などが向上などが必要です
必要です。
です。

15 取り組むべき主要な施策⑴ 歩行者専用空間
人優先のまちづくりの人優先のまちづくりのポイントのまちづくりのポイントは
ポイントは、歩行者専用空間の歩行者専用空間の確保・確保・拡大⑵ ゾーン３０
ゾーン３０
ゾーン３０
ゾーン３０とは３０とは、とは、自動車の自動車の速度を速度を十分に十分に落とし、「とし、「人、「人」を最優先とする最優先とする歩行とする歩行者・自動車が自動車が共存する共存する交通形態
する交通形態⑶ 自転車の自転車の交通体系
自転車の自転車の走行環境、走行環境、駐輪スペース
駐輪スペース、スペース、モラル・モラル・ルールのルールの確立、確立、レンタサイクルなどを連携などを連携して連携して整備して整備⑷ 公共交通ア 既存の既存の公共交通の公共交通の充実・充実・強化
イ 新しい公共交通
しい公共交通システム
公共交通システムのシステムの導入⑸ 自動車交通の自動車交通の総量抑制（総量抑制（パークアンドライド、パークアンドライド、駐車対策）駐車対策）⑹ 交通安全の交通安全の啓発

16 次世代交通政策の進め方

ご静聴ありがとうございました

ストラスブール(フランス)のトラム