平野区の「生活困窮者自立支援事業」
平成30年11月24日（土）社会政策論
西井 悠（塩川 悠）

市民からの直接相談
・・・貸付や給付を希望する
どこに相談していいかわからない（庁内案内さんからの誘導）（離婚前・債務・事業倒産・不登校などなど）
生活保護担当者と折り合いが悪かったなどなど

相談機関や家主など（支援者）からの相談
ライフラインが滞納している
高齢者宅の息子による経済的虐待
生活保護申請中のつなぎ食糧支援希望

複合相談
家族それぞれに課題がある（債務と不登校）
長期間の不就労の背景（発達障害や知的障害）

・悩みごとややらなければならないことの整理
・なりたい将来像

相談・プラン作成

支援調整会議地域支援の支援者
関連機関職員

何度も面談する場合も教育機関の先生たち

くらサポ（くらしサポートセンター平野）

区の職員(カメラ係兼務）

Ｓさんができること、Ｓさんのためにできることを共有する。
Ｓさんやその家族の変化を共有する

各種手続きのサポート

就労支援や法律相談など

１

関係者マップ（ステークホールダー分析） [就労支援部門][子育て・教育部門]
こども相談センター
子育て支援室学校園・保育園等
不登校支援各事業[法的支援部門]大阪弁護士会
債務整理担当[緊急支援部門]
緊急SOSレスキュー事業
生活福祉資金
緊急小口資金貸付
厚生労働省（自立支援室）管理・通達・情報提供

大阪市福祉局自立支援課[高齢支援部門]
成年後見担当高齢虐待担当[住宅支援部門]
平野住宅管理センター
都市整備局滞納担当

相談・支援・情報提供

生活に困りごとや悩みを抱える区民・その家族相談

個別支援プラン作成・情報提供・同行支援

生活困窮者自立支援事業
事業受託

平野区社会福祉協議会「くらしサポートセンター平野」
平野区役所保健福祉課

ひきこもり・離職者・債務者等管理・後方支援事業受託

ハローワーク・シルバー人材センター
しごと情報ひろば
障がい者就労・生活支援支援センター
総合就職サポート事業（民間委託）[障がい支援部門]
障がい者相談支援センター
発達障がい相談支援センター[見守り支援部門]
地域福祉活動コーディネータ事業
見守り相談室
民生委員
地域福祉活動コーディネーター
地域の見守りボランティア[その他]
外国籍住民生活支援部門
医療関係部門協力企業（就労体験の提供）などなど(社）officeドーナツトーク「ひらの青春生活応援事業」

高校在学生

事例 Sさん（48歳）
相談経路：本人による来所
来所時：母が自宅で死亡したが、どうしていいかわからず区役所に来所（17時ごろ）
身だしなみ不良。異臭。本人確認不所持。
寡黙、文字にすると表現力は豊か※当初の相談員の間違った対応。

初動：葬祭に関する情報、死亡保険金・国民健康保険による給付金手続き、相続手続き、府営住宅の名義変更。未受給年金の受給手続き。所持金40万円ほど

中期①：1か月
支援調整会議。所持金30万円。預金が底をつきるまでの期間を３か月と見込み、それまでの間就労訓練事業を利用することに。髪を切り、見た目に違和感はなくなる。

中期②：6か月経過本人の預金がまだ15万ほどのこっている。発達障害の診断手続き中。
府営住宅の名義変更が不可のため（本人の入居申請ができていなかったため名義変更不可）、転居の必要性がでてきた。現在転居先を探している。
服装の異臭もなくなった。

約９㌔の距離を、毎日自転車で通っています事例２ Fさん ２５歳
国籍：レソト王国

女性

妊娠中・2歳の子

相談経路：家主・保育所担当職員
来所時①：初回来所時、妊娠４か月。子の父は出会い系サイトで知り合った日本人男性。妊娠および子の養育があり就労ができない。ライフラインがすでに滞納状態。難民申請中で在留資格は「特定活動（６か月ごとの更新）」生活保護の適用条件になく、民間支援団体「RHQ」に掛け合い、経済支援を申請するよう伝え、面談終了。
来所時②：再び家主より連絡あり。妊娠７か月。３か月前にRHQからの経済的援助を受けられず。中絶したかったがその費用もなかった。受診費用もなかったため未受診の状態。生活は倹約だが、ほぼ４か月に１度支給される16万円の児童扶養手当のみが収入源の状態。

社・レスキュー事業担当（府社

チーム支援：
くらサポ職員・保健師・助産支援担当・保育所担当・子育て支援担当・戸籍担当・国民健康保険担当・すまい公社・レスキュー事業担当（府社協）・病院（産科）・弁護士・家主・その他外国人支援団体・生活保護担当
現在の様子
８月に無事に出産を終え、出産児は乳児院に入所し、本人は復職した。こどもの認知届は受理された。出産児の国籍取得とともに本人らの国籍資格も変更予定（定住権）。
今月末に公営住宅に転居し、レスキュー事業により家庭環境を整える予定。生活は楽ではないが、生活保護の必要性はいまのところない。

支援の途中に偶然の縁があり、子ども食堂や小学校での英語ボランティア活動を始めている２

仕事の全体像（２軸分析）
総合就職サポート事業
住居確保給付金事業
HW連携事業

就労に関する支援平野区生困が法の主旨により開催している事業・会議・支援等
生困担当以外が開催している地域の支援会議等

平野区の就労支援に関わる関係者の打ち合わせ会議
協力企業による職業訓練支援

就労チャレンジ事業

行政による支援
家計支援事業
債務整理

行政により義務付けられた事業・会議

支援調
整会
議

地域の身近な支援

情報共有会議

地域福祉活動コーディネーター
連絡会議
セーフティネット連絡会議
ひらの子育てシェア会議

ひらの青春生活応援事業

地域支援者交流会

自立相談支援事業～分析～□義務付けられた業務が少ない□地域支援にかかる取り組みが区まかせ□住民に身近な支援者との接点が少ない

平野区地域福祉計画(第２期）

就労以外に関する支援課題①支援員の人材確保（質。量）②地元企業・医療機関などとの連携③担当者の異動に耐えられる運営体制（事業運営主体の変更・行政担当者の変更）④委託事業者との連携体制の維持⑤より多くの出口戦略の展開(特に無気力系相談者)⑥その他

３ 外部環境分析■プラス面（機会:Opportunities）□自治意識・愛着心の高い地域性□勤住接近の住民傾向□介護事業所・介護系就労の住民が多い□支援機関（特に障がい分野）が多い□ノリがいい（協力的な気運）■マイナス面（脅威:Threats）□複雑な課題を抱えた世帯が圧倒的に多い(高齢者・ひとり親・不登校児童・障がい者等
市内1位、生活保護 市内２位）□面積が広くアクセスが悪い（来所も難しく、アウトリーチもしにくい）□工場等、かつての就労の場が減少しつつある。
□市営住宅などの低所得者層の高齢化

11４ 内部環境分析■組織の強み（Strengths）□委託業務であるため、ネットワーク・専門性が幅広い□受託業者の独自の提案内容により、行政直営よりも自由度の高い活動を行うことができる。
□区の職員が専任になっており、運営・管理・推進に集中しやすい。

□区・委託業者ともに自由に意見が言い合える雰囲気である■組織の弱み（Weaknesses）□委託業務であり、行政の指導が及びにくい□委託費用が安く、中堅的な人材が集まりにくい□直営でないため、人材育成の方向性を統一しにくい□統一業務が少なく価値観の相違が生まれやすい。

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５ ＳＷＯＴ分析（強み・弱み×機会・脅
威分析）
外部のﾌﾟﾗｽ（機会）：Ｏ□自治意識・愛着心の高い地域性□勤住接近の地域□介護事業所・介護系就労の住民が多い□支援機関（特に障がい分野）が多い□ノリがいい（協力的な気運）

外部のﾏｲﾅｽ（脅威）：Ｔ□複雑な課題を抱えた世帯が圧倒的に多い(高齢者・ひとり親・不登校児童・障がい者等市内1位、生活保護
市内２位）□面積が広くアクセスが悪い（来所も難しく、アウトリーチもしにくい）□工場等、かつての就労の場が減少しつつある。
□市営住宅などの低所得者層の高齢化

内部の強み：Ｓ・個別相談（事例）が起きる前から想定事
・地域に近い支援者との普段の接点を例により連携シュミレーションを行う
増やす（イベント参加や振り返り会議）□委託業務であるため、ネットワークが幅広い
・普段から連携機関にあいさつや情報提・寄付制度などを仕組みを整理し、地域□受託業者の独自の提案内容に供するなどの声掛け活動を行うのキーパーソンとの関係性を組織的により、行政直営よりも自由度の高い活動を行うことができる。
構築する□区の職員が専任になっており、 ・別事業の中で本事業の情報提供などを運営・管理・推進に集中しやすおこなう。
・思い切って情報リサーチに出かけるい。
・□区・委託業者ともに自由に意
普段の取り組みが見が言い合える雰囲気である・
いざという時に役立つ

内部の弱み：Ｗ□委託業務であり、行政の指導が及びにくい□委託費用が安く、中堅的な人材が集まりにくい□直営でないため、人材育成の方向性を統一しにくい□統一業務が少なく価値観の相違が生まれやすい・専門性以外のざっくばらんな支援（趣味や社会体験の同行など）を売りにできる。
・相性のいい連携先をそれぞれ開拓・組織のリーダー同士が方向性を共有する・深刻な相談に耳を傾ける（傾聴）の技
術を身に着ける
・相談件数よりも支援内容を重視した評
価指標の設定・行政主導の人材育成プログラム
・13

６

組織の使命（ミッション）・目標像（ビジョン）【使命（ミッション）】• わたしたち、生活困窮者自立支援担当の使命は、「支える人（支援者）が支えあえるネットワークづくりを定着させることで、困りごとを抱えた区民の方がどこに相談しても困らない地域をつくること」です。

【施策像】• 支援機関の専門員たちが、チーム医療のように、相談者一人ひとりの状況に合わせたチーム支援が行えるようにしたい。

【組織像】• わたしたち、生活困窮者自立支援担当
がめざす組織の姿は、常にあきらめず、研鑽を重ね、自分たちだけではなく多くの支援者たちと協力しあうことができるコミュニケーターになることです。

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７＜フォーム例１＞

ビジョンを実現するための戦略課題

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目標像
施策像
支援機関の専門員たちが、チーム医療のように、相談者一人ひとりの状況に合わせたチーム支援が行えるようにしたい。

視点
１
職員一人ひとり２
行政の後方支
援
３
つなぐ支援

組織像
わたしたち、生活困窮者自立支援担当がめざす組織の姿は、常にあきらめず、研鑽を重ね、自分たちだけではなく多くの支援者たちと協力しあうことができるコミュニケーターになることです。

１
専門性と非専門性

戦略課題（目標）
・ 意図した人材育成（研修）プログラムの作成
・ 日々の情報共有によるモチベーションの維持・向上・ 大阪市各局・各区役所・国部局等に対する意
見具申
・
地域の支援者（企業や地域役員）への事例
フィードバック

・ 一人ひとりに合わせた支援チームの構築を実・ 現させるために、区職員により未開拓な連携先との連携体制を普段から準備する・ 従来の専門的支援のあり方に加え、趣味や楽・ しさによりそう「非専門的」支援（レクリエーション支援）方を大切にする

２
アウトリー
チ・・

３

・ 予防福祉の観点をもち、温かい配慮のもとに・ 専門性をもってクライエントへの支援を行う

プロ意識

地域の相談ごとが入りやすい人（民生委員など）や機関（包括支援センター）などとの関係構築を楽しく築くことこと※ 視点・戦略課題（目標）の数は、上３つ・下３つである必要はない。必要に応じて、項目数を加除すること。

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