都市と漁村の共生、対流に関する調査研究

沖縄チャンプルーツーリズム推進構想
業務名
委託者
担当者

1.

沖縄におけるブルーツーリズム推進基本構想策定調査（12-956）
水産庁漁港漁場整備部
富田宏、（関いずみ）

調査の目的
沖縄県は３次にわたる振興開発計画によって、水産業の振興に必要な基盤整備については一応の改善が見られた。
一方、沖縄県では国際的規模の観光・保養基地の形成に向けて様々な取り組みが進められており、水産関係事業においても、都市漁村交流及びブルーツーリズム推進等の施策を積極的に進めているところであるが、海面及び漁場利用における漁業者と観光客等との調整が課題となっている。
このため、本調査では、平成11年度に実施した「沖縄における海洋性リゾートと調和した水産基盤整備構想策定調査」による実態調査等を受けて、今後の沖縄におけるブルーツーリズムの進展を踏まえた漁港漁村環境及び水産振興のあり方について、ケーススタディの実施を通して更に検討を行い、沖縄の地域特性を活かした水産業施策及び水産基盤整備の基本方向等を明らかにすることを目的とする。
2.

調査内容及び方法
調査内容及び方法は以下のフローの通りである。
■平成11年度調査成果
a沖縄県水産業・漁港漁村及び、観光の現状と問題点・課題の整理を行った。
s沖縄観光ポテンシャル（413万人の観光客と4,400億円の観光消費額）を活用した沖縄県水産業・漁港漁村活性化に向けての可能性の所在を検討した。
d沖縄県水産業・漁港漁村活性化に資する海洋性レク・観光振興の方向を、漁家所得の向上の視点から整理し、そのような海洋性レク・観光振興を支援する水産基盤整備のタイプをq親水・体験型、wマリンレジャー対応型、e漁港にぎわい型、r複合型の４類型に分類し、q類型に該当する伊平屋、慶佐次、安田の３漁港漁村について実態と今後の観光振興と調和した水産・地域振興のあり方及び水産基盤整備のあり方について提案を行った。
↓（平成12年度調査フロー）
１．ブルーツーリズム 需要調査
沖縄観光に関する旅行社・航空会社・旅行企画会社及び、リゾートホテル等ブルーツーリズム需要者側の要望・要請の収集分析調査（アンケート又は聞取り）

２．ケーススタディ（ブルーツーリズム推進の可能性の検討）
沖縄県の今後のブルーツーリズムの主流を成すと考えられ、対象となる地区が最も多いと考えられる「親水・体験型」については、平成11年度調査の３地区に加え、更に１地区の調査を追加。
また、複合型モデルについては、q〜eのモデルの組み合わせになること、それぞれが最終的に到達する目標としての性格があることからモデル調査からは除外。
q親水・体験型：今帰仁漁港漁村
wマリンレジャー対応型：浜川漁港漁村
e漁港にぎわい型：荷川取漁港漁村・糸満漁港漁村↓類型モデル毎のブルーツーリズム推進の可能性整理

３．今後の水産施策・水産基盤整備の基本方向の検討
a類型モデル別水産施策・水産基盤整備の基本方向
q漁村活性化に資するブルーツーリズム推進の基本方針
w水産施策・水産基盤整備の基本方向
s沖縄県におけるブルーツーリズム推進のための水産施策及び水産基盤整備の基本方向の検討

第１回

委員会

No

Yes
４．沖縄型ブルーツーリズム推進基本構想の策定
a構想のフレームs沖縄型ブルーツーリズム推進基本構想
d基本構想推進のための水産施策・水産基盤整備の方向

第２回

委員会

No

Yes
報告書とりまとめ

図−１

調査フロー96

97↑

沖縄県観光の現状（課 題）
q多様化するニーズへの対応
・従来型の物見遊山型観光が主流→多くの観光地が自滅→新たな展開の必要性
w経済の自立に向けた戦略的産業としてのリゾート産業育成
・農漁業との共存共栄システムが脆弱
e自然環境・地域社会と調和した秩序あるリ
ゾート開発
・沖縄観光最大の資源である自然環境■入域観光客数＝456万人（H11）■観光収入 ＝4,677億円（H11）●

多様化する観光需要の選択肢のひとつとしての漁村型ブルーツーリズムの形成●
地域特性や資源に応じた多様なスタイルのブルーツーリズムの展開●
漁村振興、漁協経営基盤強化・漁家経営波及型の健全な地域経済波及システムの構築（漁協を基軸とした運営体制確立）●
自然環境や景観、歴史文化等の保全●
地域水産業の振興と調和のとれたブルーツーリズムの展開●
様々なセクターに開かれたブルーツーリ
ズム支援ネットワークの形成

沖縄県におけるブルーツーリズム推進の基本方針（案）

目標漁村観光消費額＝210億円（2.44億円／漁港）

目標漁村観光客数＝35万人（4,000人／漁港）構想のフレーム

１．民間（旅行代理店やホテル等）との連携システムの構築
・企画旅行商品連携
・情報交換
・契約生産
・観光客等の紹介
・ブルーツーリズム事業の共同経営
２．漁港漁村毎の固有のブルーツーリ
ズム情報提供システムの構築
・インターネット等活用
・コンセプトブック、情報誌
・ダイレクトメール等
３．人材派遣や研修・担い手育成制度
４．ブルーツーリズム経営融資制度
５．その他

システム整備の方向

qつくり育てる漁業支援、w自然環
境との調和、e需要に応じた流通加工体制の整備、r安全快適な就労環境の形成、t都市漁村交流・海レク振興支
援、y漁村の生活環境の整備促進を図ると共に、特に、漁村振興型のブルーツーリズム振興を図るため、以下のような施設整備や制度運用を検討する。
１．パヤオの一部解放や遊漁魚礁
２．観光需要に応じた計画生産・安定生産を担保する生産施設
３．生産活動との一定の区分を前提とした漁港観光区域の設定
４．ブルーツーリズム振興支援施設
５．その他

水産基盤整備の方向

１．環境保全対策の総合的展開
・海域環境保全、自然調和型工法、自然エネルギーの活用２．海域の高度利用と水産資源の持続的活用（栽培漁業と資源管理）
・観光需要への安定供給、地産地消
体験漁業の可能性
３．水産物流通改善と水産加工業振興
・観光活用戦略流通、加工品開発等
４．安全で快適な就労環境の整備
５．海洋レクの場提供と所得機会拡大
・漁場、漁港の一部開放、漁業調整
６．漁村生活環境の整備
・ブルーツーリズム振興基礎単位としての漁村環境整備の推進

q沖縄型複合経営（小規模・多品種少量）・
中核＋兼業＋いきがい就業の棲み分け
w水産流通上の制約条件(離島・県外出荷)
e漁協の体質強化の必要性(意識・経営)
r漁業の担い手確保
t辺地離島活性化要請
y県産水産物の消費拡大の必要性
u将来的な水産基盤整備のあり方
・つくり育てる漁業支援
・関連産業や新たな就業機会創出支援
・自然環境や景観育成↓

水産施策の方向

基本方針

水産施策の方向水産基盤整備の方向

４
複合型

様々な観光振興内容をバランスよく展開。

１〜３のいずれにも特化せず、様々な要素が内包される地区↓１〜３参照

１〜３参照↓

q漁業活動の場とブルーツーリ
地域の中核的な拠点と 漁港利用調整
３漁港 なっているような地区、大量の観光食材需要に的確に対 ズムの空間の区分と調整
にぎわい型 交通ターミナルとなって 応可能な水産物集出荷機能の向 w親水空間、親水遊歩道、交流いるような地区、都市近 上と蓄養、高鮮度ストック体制 広場、緑地等市民や観光客の散策の場の整備
郊漁港漁村等で背後人口 の整備や漁港来訪者が多い地区 漁協が中核となった運営管理体 e市場の一部開放や市場に近接制の確立（漁協自営事業の強化 した直販施設の整備
r多数の来訪者のための大規模住民や観光客の憩いの システム形成）
な駐車場の整備
場としての漁港親水空間
t観 光 食 材 需 要 に 対 応 す る 蓄を提供すると共に、直販
養・高鮮度ストック施設の整イベント等の開催を通じ備て、散策、買い物、イベント参加型のブルーツーリズムの振興を図る。

q利用規模や必要性に応じたプ
比較的規模の大きい海 海域（漁場利用）調整２
レジャー船の集約・整理施
マリンレジ 水浴場やリーゾートホテ 漁港利用調整
ャー対応型 ル、レジャー施設等の観 本格的なマリンレジャー振興を 設、海釣り施設、遊覧船発着
光拠点との関連性が高い 前提とした漁協経営基盤強化型 施設、駐車場等の整備
wトイレ、シャワー、休憩所に地区や都市近郊等でプレ のシステム整備
ジャー船や防波堤釣り等 観光食材需要に的確に対応可能 加え、利用規模に応じて海レな蓄養殖、高鮮度ストック体制 ク・観光情報案内所、用具保の利用が多い地区
管庫、直販施設、飲食施設等の整備
幅広い海洋観光・レク 高齢漁業者や兼業漁業者を中心 の整備
メニューを提供する形態 としたブルーツーリズム管理者 e不特定多数の利用を前提とした安全施設の整備のブルーツーリズム振興 の育成を図る。特に、漁業と海 その他
レクの海域利用や漁港利用競合に配慮する。

q自然調和型施設の整備
自然環境には恵まれて 自然環境保全（特に漁場海域
１w自然エネルギー活用施設
親水体験型 いるが、立地や交通条件 環境の保全）等については条件不利地 ブルーツーリズムの基本となる e景観保全・景観形成域が多い辺地型の小規模 基礎生産力の向上施策（栽培漁 r漁村集落環境の整備
t体験交流事業支援施設
業の推進）
な漁港漁村
観光需要に対応した、安定生産、 ・トイレ、シャワー・休憩施設
固有の自然環境や生活 地場流通機能の強化
文化・漁業（その他農業 中核経営体育成とブルーツーリ ・研修施設、体験資材倉庫・駐車場
や地場産業等）とのふれ ズム兼業漁家の育成
あいや体験を中心とした 高齢漁業者のいきがい就業機会 ・体験交流関連船舶乗降施設
ブルーツーリズムの展開 としてのブルーツーリズム振興 y周辺の山や河川との連携
u観光食材需要対応型の蓄養殖を、既存資源のキャパシ 体験民宿の振興施設、高鮮度ストック施設
ティに応じた適正規模で その他iその他推進する。

類型区分

3.

沖縄県水産業の内的課題

沖縄県におけるブルーツーリズム推進の基本的な考え方

都市と漁村の共生、対流に関する調査研究

主な調査結果■沖縄県におけるブルーツーリズム推進の基本的な考え方

98

上記のいずれにも特化せず、様々な要素が内包される地区において、多様なブルーツーリズム振興内容をバランスよく展開。

w ブルーツーリズム推進基本方針
背後の市民や観光客等の憩いの場として漁港型の親水空間を提供すると共に、水産物直販イベントの開催等を通じて、漁港や市場のにぎわいを楽しみながら散策、買い物、イベントへの参加を楽しむような形態のブルーツーリズムの振興を図る。
また、交通のターミナル機能や多数の来訪者の集積を活用し、個々のブルーツーリズム漁村のハブ拠点としての活用を図る。

w ブルーツーリズム推進基本方針
観光客や市民等の旺盛なマリンレジャー需要に対応して、幅広い海洋観光やレクリエーションメニューを提供する形態のブルーツーリズムの振興を図る。その場合、特に漁業との海域（漁場）・資源・漁港利用等に関する適切な利用調整システムの形成が重要であると同時に、都市化等の要因により、漁業自体の存立が危ぶまれるような地区にあっては思い切って重点をブルーツーリズムにシフトすることも考えられる。

地域の特性に応じて、上記の施策のうち必要な施策を推進する。

（1）自然環境保全（共通）
赤土流出防止・除去および陸上排水処理等の総合的な展開による海域環境保全の推進を図る。
（2）漁港利用調整システムの形成
多くの来訪者を日常的に受け入れることになるため本来の漁業利用と調和のとれた漁港利用の調整システ
ムを整備する（3）漁協運営管理体制の確立（自営事業強化の視点）（4）観光需要に対応した地産地消流通体制の確立
既存の水産物集出荷機能を前提として、大量の観光食材需要に的確に対応可能な機能の向上を図り、地場流通量の拡大など戦略流通の可能性を拡充する（5）広域的ブルーツーリズムハブ拠点の形成
交通ターミナル機能や多数の来訪者の集積を活用して、県下の個々のブルーツーリズム漁村の紹介・来訪者誘致等の情報提供や実質的な輸送（離島航路等）を受けもつハブ拠点を形成する

q 対象地区イメージ
３
水産物の集出荷等の面で地域水産業の中漁港にぎわい型
核的な拠点を形成しているような漁港や交通のターミナル、都市近郊漁港漁村で背後市民人口規模が大きく、日常的な漁港来訪者が多い地区が該当する。

４複合型（1）自然環境保全（共通）
赤土流出防止・除去および陸上排水処理等の総合的な展開による海域環境保全の推進を図る。
（2）海域（漁場）および資源利用調整の徹底
漁業振興の根幹である種苗放流と漁場整備、漁期や操業時間、漁場形成状況、産卵・幼稚仔育成状況等をにらみながら、海域（漁場）利用と資源利用のルールを確定し、ブルーツーリズム参加者に周知する（3）漁港利用調整システムの形成漁（4）漁協や地域経済波及型基盤施設の整備と高齢漁業者や兼業漁業者を中心とした管理者の育成（5）観光需要に対応した地産地消流通体制の確立
蓄養、小規模養殖、需要に応じた計画生産、高鮮度ストック機能、特産型加工業の振興等（6）漁業からブルーツーリズムへのシフト移動検討
漁場・資源条件等から漁業の継続が困難な地区の場
合、海業としてのブルーツーリズム移行可能性を検討

q 対象地区イメージ
２
比較的規模の大きい海洋観光リゾート地
マリンレジャーや人口の集積する都市近郊に立地する漁港対応型漁村で、プレジャー船の利用や防波堤釣り等の利用者が多い地区が該当する。

w ブルーツーリズム推進基本方針
固有の自然環境や資源、生活文化や漁業およびその他産業（農業や地域独自の伝統産業等）とのふれあいや体験交流活動を中心とした親密なチャンプルーツーリズム型のブルーツーリズムの展開を、資源のキャパシティに応じた適正規模で推進する。
過疎高齢化地域が多く、親密な交流を通じたＩターン者等の増加や地元の高齢者のいきがい就業の場づくりも重要な視点である。

q 対象地区イメージ
自然環境には恵まれているが、立地や交通条件等の面では条件不利地域が多い辺地型の小規模な漁港漁村である。本島ヤンバ
ル地域や小離島等が該当する。

１
親水体験型

（水産施策の方向）（1）自然環境保全
海域環境は言うまでもなく、山・川・沿岸を含めた自然生態系自体の積極的な保全・創出を図る。
（2）沿岸基礎生産力の向上
ブルーツーリズム振興の既存となる地域水産業の基礎生産力の向上のため地域の実情に合った漁場整備と種苗放流を進めると共に、漁業・ブルーツーリズム一体となった資源管理を推進する。
（3）観光需要に対応した地産地消流通体制の確立
蓄養、小規模養殖、需要に応じた計画生産、高鮮度ストック機能、特産型加工業の振興等（4）中核漁業経営体とブルーツーリズム兼業漁家育成
地域漁業の中核的な担い手の育成と同時に、高齢漁業者やＵＩターン漁業者を中心としたブルーツーリズ
ム兼業漁業者の育成を図る。
（5）体験漁家民宿振興
地域経済波及の拡充のため体験漁家民宿振興を図る

ブルーツーリズム推進の基本方針

類型区分

地域の特性に応じて、上記の基盤整備のうち必要な施設整備を推進する。

q漁港内における漁業生産活動の場と不特定多数を迎えるブルーツーリズム空間の適正な分離と調和ある利用調整を図る
w漁港にぎわい型ブルーツーリズム支援施設の整備
漁港における、不特定多数の来訪に対応可能な駐車場と共に、緑地・公園・遊歩道等の快適な親水空間、イベント交流広場など市民や観光客の散策と憩いの場を形成する
e市場の一部市民・観光客開放や市場の一角における直販施設の整備
r来訪者の食材需要に適切に対応する水産物の高鮮度・安定供給施設（蓄養・高鮮度ストック施設）の整備
t広域的ブルーツーリズム支援ハブ拠点機能の整備
個々のブルーツーリズム漁村情報検索・提供施設、近隣の離島等への参加希望者の輸送のための船舶発着施設、個々のブルーツーリズムメニュー紹介イベントの開催のためのイベント広場等の整備を図る

広域的な水産物集出荷拠点機能の拡充と合わせて、漁港や市場ののにぎわいを生かした不特定多数の来訪者を対象とした漁協経営あるいは漁家経営強化型ブルーツーリズムの振興を図るために、漁協利用調整システムの形成を前提にして以下の施設整備を推進する。

q利用規模や需要・必要性に応じたプレジャー船等の集約・整理施設を整備し、漁協を中心とした運営管理体制の下、適正な管理料等を徴収し、漁協経営や漁家経営を補完する
wマリンレジャー対応型のブルーツーリズム支援施設の整備
漁港における、駐車場、海釣り施設、遊覧船発着所、便所・シャワー・休憩施設、ブルーツーリズム情報案内施設、関連資材倉庫、直販施設、飲食施設等の整備を図る
e不特定多数の利用を考慮し、漁港等における安全施設（転落防止柵や夜間照明等）の整備を図る
r漁場利用の実態と調和したマリンレジャー海域（セイリング、ダイビング、遊漁等）の設定を図る

観光客や市民の旺盛なマリンレジャー需要を拒否するだけでなく、地域漁業の振興施策との調和のもとに、漁協経営や漁家経営に寄与する形態のブルーツーリズム振興を図るた
め、漁業とブルーツーリズム間の利用調整を前提とした以下の施設整備を推進する。

q魚付林、増殖場としての干潟等地域の自然環境特性に応じた環境補完型増殖施設整備
w自然生態系観察型の漁港親水施設の整備（周辺の浜・山・川・島等との連携）
e新たなブルーツーリズムや栽培漁業に係る電力需要に対応した自然エネルギー施設整備
r自然調和型工法採用や積極的な増殖・滞留漁場整備と種苗放流による沿岸域の基礎生産力の向上と体験・遊漁専用漁場整備を含めた海域・資源利用に関するルール確定と周知
tブルーツーリズム来訪者の食材需要に適切に対応する安定供給施設（蓄養・小規模養殖施設・高鮮度ストック施設・特産型加工場等）の整備
y伝統的漁家住宅や集落形成、自然環境との調和などに配慮した景観保全を前提としたブ
ルーツーリズム基礎単位としての漁村集落の生活環境基盤整備（漁家民宿振興支援）
uブルーツーリズム支援施設の整備
漁港における、駐車場、便所・シャワー・休憩施設、研修・オリエンテーリング施設、体験活動に係る資材倉庫、イベント広場、漁業体験やダイビング案内船等発着施設、カッターやダイビング初期訓練用の静穏水域等の支援施設を整備すると共に、転落防止柵や防災安全面に十分配慮する。

優れた自然環境に恵まれて伝統的な小規模漁村を形成する地区にあって、地域の漁業生産活動や地域社会のなりたちや生活との調和を図りつつ、以下の施設整備を推進する。

（水産基盤整備の方向）

ブルーツーリズム推進施策の方向

漁港漁村類型別ブルーツーリズム推進の方向

q共同経営希望情報受
発信システム形成
w３セク融資・補助事
業適用可能性検討
e共通マニュアル

民間事業者との共同経営支援システム

４qブルーツーリズム推進協議会
wブルーツーリスム情報発信eブルーツーリズムパ
ック商品
rホテル等オプションメニュー化
tブルーツーリズム推進キャンペーン

広域的集客支援システム

３

q担い手育成研修事業
wブルーツーリズム人
材バンク
e人材派遣システム

担い手育成支援システム

２

q手引き書作成配布
w研修事業
e基本計画作成支援
r関連施設整備支援
t融資制度導入検討
y既存支援事業活用

企画・運営能力向上支援システム

１（広域支援システム）

都市と漁村の共生、対流に関する調査研究■漁港漁村類型別ブルーツーリズム推進の方向

都市と漁村の共生、対流に関する調査研究

4.

成果の活用
沖縄県下の各漁港漁村が多様な立地特性と漁業特性を有することから、水産振興及び漁村活性化を目的としたブルーツーリズムの振興スタイルは、漁村全体に対して一様ではない。したがって、対象となる漁港漁村の立地特性や地域独自の課題に適切に対応したブルーツーリズム振興のイメージに的確に対応した施策の実施が成されなければ、期待される効果は十分に発揮し得ない。本調査では、立地特性、海洋性レク、観光振興イメージから一定の共通性が認められる整備類型を４つに分類し、分類毎の方向性を整理することで、実際の地域に汎用できる調査結果とした。

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