図書館総合展
座談会「多文化サービスについて」～とよなか国際交流協会の取組～

2021年1１月2８日（日）公益財団法人とよなか国際交流協会常務理事兼事務局長
山野上隆史

よろしくお願いします。私は公益財団法人国際交流協会の山野上と申します。
今回は国際交流協会の立場から、図書館と一緒にどういった取組をしているかということについて報告をしてほしいと依頼を受けました。今回は図書館総合展ということで、図書館関係者の集まりですので、国際交流協会がどのようなことをしているのかということについて少しイメージが湧き、さらにパートナーとして何か取組を進めてみようということを考えるきっかけになればいいなと思っています。
豊中市について豊中市について

人口…約40万人
外国人…約6,100人
人口…約40万人
外国人…約6,100人 （約1.5%）（約1.5%）
大阪のすぐ北（大阪の中心から電車で１０分ちょっと）大阪のすぐ北（大阪の中心から電車で１０分ちょっと）

豊中市は、大阪府にありますが、大阪市の北隣りになります。人口 40 万人で外国人が 6000 人ちょっとです。図中の★印のところにとよなか国際交流協会があるのですが、国際交流協会についてイメージが湧かないという方もおられると思います。
国際交流協会は全国的で大体７００ほどあるとも言われています。これは自治体が姉妹都市交流などに取り組んだ際に、それをきっかけに作られたところが多かったりするのですが、最近は地域に暮らしている外国人の生活支援だとか、多文化共生の推進に軸足を移してきているところが増えてきています。
また、とよなか国際交流協会のように公益財団法人といった組織形態をとっているところもあれば、市が事務局を担っていたり、あるいはＮＰＯ法人の形態をとっていたり、さらに「交際交流協会」という名前を名乗っていないのですが、外国人支援や多文化共生の推進に地域で取り組んでいる団体は多数ありします。決まった名称があるわけではなく、決まった形があるわけでもないのですが、そういった外国人支援や多文化共生のまちづくりに取り組む組織・団体と図書館が少しでも取組を進めるようなきっかけになればいいなと思います。

2020年3月末時点
2020年3月末時点

豊中市内の外国人の数ですが、人口 40 万人のうち約 6100 人が外国人ということで、約 1.5%ぐらいが外国人ということになります。この数年間で外国人の数が約 30%増えているのですが、これは全国的に同じ傾向かなと思います。また、豊中市に暮らす外国人約 9 割がアジア出身の人ということになっています。地域によっては、例えば東海地域ですと南米出身者が多いというようなところはあったりするかと思うのですが、外国人が増えているということでは、もう全国的に同じ状況だと思います。

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それから豊中市に暮らしている外国人の在留資格別の割合です。細かくはまた資料をご覧頂ければと思いますが、全体の傾向をお伝えすると、短期間だけ日本にやってきてすぐ帰るということではなく、長く日本で暮らす人たちが増えてきています。これもやはり豊中だけではなくて、全国的に同じ状況だということを知っておいていただければと思います。

とよなか国際交流協会について○１９９３年、設立。
○今年で２８年目。
○とよなか国際交流センターの指定管理者。

市民の主体的で広範な参加により、人権尊重を基調とした国際交流活動を地域からすすめ、世界とつながる多文化共生社会をつくる

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次に、とよなか国際交流協会についてご説明します。1993 年に設立され、今年で 28 年目の団体です。
また、枠内に示していますが「市民の主体的で広範な参加により、人権尊重を基調とした国際交流活動を地域からすすめ、世界とつながる多文化共生社会をつくる」という理念を掲げて日々、活動をしています。

【事業の３つの柱】【事業の３つの柱】①多様な人々が尊重される地域づくり①多様な人々が尊重される地域づくり⇒にほんご交流活動、おやこでにほんご…
⇒にほんご交流活動、おやこでにほんご…
②周縁化される外国人のための②周縁化される外国人のための総合的なしくみづくり
総合的なしくみづくり⇒多言語相談、子どもの居場所・母語活動、⇒多言語相談、子どもの居場所・母語活動、
日本語、防災…
日本語、防災…
③学校とつながってつくる豊かな未来③学校とつながってつくる豊かな未来⇒外国語体験、進路ガイダンス…
⇒外国語体験、進路ガイダンス…
※約３０の事業をボランティア約４００人とともに運営※約３０の事業をボランティア約４００人とともに運営
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事業の 3 つの柱については、こういった位置づけで事業を展開しているということで、またご覧いただければと思います。これからご紹介する「おやこでにほんご」という活動は「①多様な人々が尊重される地域づくり」という柱に位置付けているのですが、多様な人々の参加を促進する事業として実施しています。このほか、「②周縁化される外国人のための総合的なしくみづくり」のような外国人の困りごとを支援する活動や、「③学校とつながってつくる豊かな未来」というように学校とかと協力して教育と絡めた多文化共生のための取組を行っています。
また、約 30 の事業を実施していますが、約 400 人のボランティアとともに運営しています。

【事業を作る・振り返る３つの視点】【事業を作る・振り返る３つの視点】
①居場所
①居場所
～外国人が安心して居ることのできる場所を～外国人が安心して居ることのできる場所をつくる（消費＆排除されない居場所）
つくる（消費＆排除されない居場所）②エンパワメント②エンパワメント～奪われた力を取り戻すことができる～奪われた力を取り戻すことができる③ボトムアップの組織づくり③ボトムアップの組織づくり～民主的なプロセスでつくられる組織～民主的なプロセスでつくられる組織（参加するみんなが活かされる）（参加するみんなが活かされる）「事業を作る・振り返る３つの視点」もまたご覧いただければと思います。
「①居場所」「②エンパワメント」「③ボトムアップの組織づくり」を大事にしながら、ポイントとして掲げながら活動をやっているというところです。

２2012年～

２国際交流センター

２2003年～
２2004年～※おやこでにほんご 2002年～

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それから、今日、ご紹介したい「おやこでにほんご」の活動の説明に移りたいと思います。これは豊中市の地図です。真ん中の★のところがとよなか国際交流センターの場所ですが、ここ以外にも赤枠で示しているおやこでにほんごの活動を図書館と一緒に実施しています。地図にありますように、とよなか国際交流センターは市の北部にありますので、市の北東部や南部に住んでいる外国人はアクセスが難しいという状況があります。とよなか国際交流センターで様々な外国人向けの支援の取組をしているのですが、なかなかそこまで足を運ぶことができない人たちをどうするかということが長年の課題です。その中でも、特に子育て中のお母さんですね。ベビーカーを押して、国際交流センターまで行くのが大変な人たちに対してどのように取り組むかということが大きな課題としてありました。そこで「おやこでにほんご」の活動を市内 3 カ所で実施するようになったのですが、その経緯をご紹介します。

おやこでにほんごが生まれるまで…
〇2000年に豊中市子ども読書活動推進計画策定委員会が設置⇒ 読書環境から遠い「障害のある子どもや外国人の子どもなどの読書計画」が検討課題として挙げられた。
〇「出産や育児をする外国人のための交流会」「外国人ママの交流会」を実施（図書館とも外国人おやこの交流会を実施）。
⇒ 2002年から市内公共施設で「おやこでにほんご」を実施する
が、モデル事業期間終了後、活動場所が提供されず、転々とする。
⇒ 図書館は地域に密着した足の運びやすい公的機関⇒ 図書館としても外国人も気軽に来館できるような敷居の低い図書館になれば活性化するのではないかという思いがあった⇒ 図書館でおやこでにほんごを実施（2003～）
・とよなか国流が活動をフォローする職員とボランティアを集める・図書館が場所の提供と外国語の本をできるだけ集める「おやこでにほんごが生まれるまで…」ということで、活動はすでに 20 年弱ぐらい続いているのですが、このような背景がありました。まず最初の「〇」のところですが、これは主として図書館の背景ということになります。2000 年に豊中市子ども読書活動推進計画策定委員会が設置され、読書環境から遠い「障害のある子どもや外国人の子どもなどの読書計画」が検討課題として挙げられました。読書から離れている、距離があるということで、バリアをどうやって解消していくかということが取り組むべき課題であるとされ、議論されたと聞いています。
次に二つ目の「〇」のところですが、とよなか国際交流協会としての課題の部分ですが、当時、日本語教室を定期的に開催していたのですが、その日本語教室からいつの間にか足が遠のいていく人たちが実はたくさんいる。その中で代表的な存在だったのが、出産育児をしている外国人のお母さんたちでした。
子どもを連れて日本語教室に通うのは大変、あるいは通ったはいいけれども、子どもが周りの学習の邪魔にならないかということを気にして、遠慮して来なくなる、来れなくなる外国人が実はたくさんいました。そういった人たちが通いやすいような場所が必要ではないかということで、「おやこでにほんご」という活動を最初は市内の公共施設で実施していました。当時、文化庁というところからお金をもらってモデル事業としてスタートしたんですけれども、モデル事業が終わった後、どこで事業を実施するかということがうまく決まらずに、転々としていた時期がありました。
図書館としても外国人に対する多文化サービスをどうするかということがあり、とよなか国際交流協会としても子育て中のお母さんの支援、居場所をどうするかという課題があり、ここが結びつくような形で図書館で「おやこでにほんご」という活動が 2003 年から始まりました。やはり図書館は地域に密着した公共施設であり、また市内にいくつもあるということでベビーカーを押して通いやすいということがありますし、図書館としても聞いている話としてはインターネットなどが普及するにつれ、利用者が少しずつ減ってきている中で外国人にも気軽に来館してもらえるようなところになれば、図書館も活性化できるのではないかという話があったと聞いています。また、とよなか国際交流協会では活動をフォローする職員と、あと実際に活動するボランティアを集める、図書館は場所の提供と外国語の本をできるだけ集めるというところからスタートしたと聞いています。

親子参加型日本語交流活動/外国人ママと子どもの居場所作り

おやこでにほんご● 子どもを連れ、地域で安心して集える場● 情報交換の場● 子育てや悩みを話したり、相談できる場● 友だちづくり／出会いの場（ママ友、外国人先輩ママとの出会い）
火曜日
場 所

10：00～12：00
豊中市内3か所の図書館（岡町図書館・庄内図書館・千里図書館）★ボランティアも子育て中の日本人親子

こういった経緯の中、親子参加型日本語交流活動がスタートしています。外国人ママが子どもを連れて安心して集える場を作ろうということなのですが、この活動では日本人のボランティアも親子、子育て中の方というように対象者を絞っています。その方たちが同じ子育て中という立場で情報交換をしたり、子育ての悩みを話したり、相談をしたり、あと実際にとても大きいのはママ友ができることです。同じ子育て中のママ友ができるのですが、外国人ママが外国人の先輩ママとつながることもがあれば、外国人ママが先輩として日本人ママにアドバイスをしたりするような場面もあったりします。一応、子どもが中学生になると卒業するという形にしているのですが、卒業する人がいる中、20 年弱続いてきている活動です。

活動の様子、一例ということで写真で示しています。ムスリムの方が参加されていたときに、みんなでブルカを一緒に体験してみたりですとか、料理を一緒にやってみたいということで一緒に料理をしたり、お弁当をどうやって作ったらいいか分からないという声があったときに、お弁当づくりをしたり、セミナーを実施したり、お出かけをしたりということをしています。先日もみんなでみかんがりに行っていました。また、こういったイベント的な取組みがないときも図書館の一室を借りて、そこで子どもが遊んでいる横でお母さんがいろいろ情報交換をしたりですとか、図書館の本を使って読み聞かせをしたり、いろいろな活動を図書館でやっています。

おやこでにほんごのミソ■ボランティアが、子育て中の日本人ママ（同じ立場の人＝ピア）であること

・悩みを共有し合える
・支援ー被支援の関係の転換・・・固定化しない関係性・子育中でも社会とのつながりができる■図書館で活動することのメリット
・図書館・・・足を運びやすい、敷居の低い公共施設⇒

外国人の可視化・子どもの読書環境の改善
・図書館サイド…新しい層の獲得、図書館の活性化に⇒より良い多文化サービスの実施へ

こういった活動の中で感じていることを「おやこでにほんごのミソ」という小見出しを付けていますが、こんなことがあるのかなと感じています。ボランティアが子育て中の日本人ママと同じ立場であるということで、悩みを共有し合えるのは本当に大きいと思います。この活動では、外国人と日本人との間では支援する側、支援される側ということで関係が固定されるわけえではないので、ボランティアも外国人のお母さんものびのびと過ごしたり、気が付くと日本人のお母さんの方がいっぱいアドバイスを受けて子育てのプレッシャーでしんどくなっていたけど、ちょっと元気になって帰ることができましたみた
いな話を聞いたりすることがあります。それから、日本人のボランティアも子育て中の方に限定しているということで、これは活動をスタートするときに、「そういったボランティアが集まるのか？」という懸念はあったのですが、実際には出産、子育てをきっかけに仕事を辞めたりですとか、社会活動から離れていく、子育て中だから自分には活動ができない、社会参加ができないと思っていた方たちも、子育て中だからこそ参加ができるということで、社会とのつながりを取り戻すことができたと感じているボ
ランティアも多くいます。また、図書館で活動することのメリットとしては、先ほど、とよなか国際交流協会が市の北部にあるということをお伝えしましたが、図書館はいろいろな地域にあって足を運びやすいということがあります。また、外国人にとって「国際交流協会」はその名前からは何をしているところかイメージが湧きにくい部分があると思いますが、図書館はイメージが湧きやすく、敷居が低い、そこで外国人が足を運ぶことで図書館からも外国人の存在が見えてくるということがあると思います。
そのことが当然のことながら、子どもの読書環境の改善にもつながったりしますし、これまで来ていなかった人たちが、新たに図書館に足を運ぶようになるというということで図書館の活性化にもつながっていきます。

多文化な取組の広がり• 外国語絵本の読み聞かせ（ポルトガル語、スペイン語）• 影絵劇場（世界の動物の鳴き声）• 世界の遊び、手遊び• エスニック喫茶（ネパールのチャイやモンゴルのドーナツの販売）• 外国語絵本の展示
図書館ととよなか国流とで話をすること、何かをすることが• 多言語版利用案内「ふつう」のことに。
• 指さし外国語シート• 多文化共生コーナーや世界の子どもの本の部屋• とよなか国流への図書の貸し出し／定期的な購入

このように「おやこでにほんご」の活動を始めたことがきっかけとなり、いろいろなサービスが広がっていく可能性があるのかなと思います。多文化な取り組みの広がりについては、継続的に実施しているものも、そうではないものもあるのですが、実際に様々な取組が図書館でもされてきました。外国語絵
本の読み聞かせをポルトガル語やスペイン語など、おやこでにほんごに参加している人が読み聞かせ役となって実施したり、影絵劇場で世界の動物の鳴き声を取り上げて実施したり、世界の遊び、手遊びを紹介する企画を行ったり、エスニック喫茶ということでネパールのチャイやモンゴルのドーナツを販売するなどしました。また、外国語の絵本の展示といったイベント的な取組みのほか、多言語版の図書館の利用案内が図書館の中で整備されたり、実際に来館された外国人とのやり取りをする時に使用する指差しの外国語シートをそろえていったりというように多文化な取組が広がっていきました。図書館内に多文化共生コーナーが設けられたり、世界の子どもの本の部屋があったりしますし、読書環境は改善されてきていると思います。また、図書館で購入された多言語の本がとよなか国際交流協会に貸出しされ、協会の事業への参加者が本を借りて行ったりしますし、図書館が本を購入する際にはどういった本が必要か、事前に聞いてくださったりします。そういったところで、本当にニーズに合った図書が増えて来ている状況です。
最初はあやしい活動かもしれないと思ったけど、図書館だから安心かな。ちょっと見てみようと思った。

子どもものびのび楽しく遊べるし、帰りに図書館で本を借りることもできたのはよかったです。

図書館をという場を使用したこと、また職員の協力的な対応もあり、活動を続ける中で、親が子どもに絵本を読んで聞かせたい、という希望を持つようになっていった。そのことが強い動機となって、ひらがなやカタカナの読み方を学習し、覚えるようになった。

子どもがいるから時間通りには行けないけど、みんなゆっくりと待っていてくれる。
実家みたい。

これは「おやこでにほんご」に参加している外国人の声です。
「おやこでにほんごの活動を最初はあやしいかもしれないと思ったけど、図書館がやっているから安心かな」と思って実際参加されたという声や「子どもがのびのび楽しく遊べるし、帰りに図書館で本を借りることもできてよかった。」という声、あるいは「子どもがいるから、いつも時間どおりには行けないけれども、みんながゆっくり待ってくれるし、実家みたい」ということで、もう完全にこの図書館が外国人にとって居場所として機能しているという声もありました。さらに「図書館という場を使用したこと、また職員の協力的な対応もあり、活動を続ける中で、親が子どもに絵本を読んで聞かせたいという希望を持つようになり、そのことが強い動機となって、ひらがなやカタカナの読み方を学習し、覚えるようになった」というように、日本語の学習につながっていったという人もいました。とよなか国際交流協会では、長年、外国人の支援、多文化共生の取組を進めていますが、やはり図書館が安心できる居場所であったり、アクセスしやすい施設であったりということで、活動が広がってきているのはとても大きいかなと思います。

ご清聴ありがとうございました。
コモ＆スース
図書館が市民に近い身近な公共施設として地域にありますが、多文化共生に取り組んでいる団体とつながることで、多文化共生を一緒に進めていけたらいいなと思っていますし、国際交流協会としてもとてもありがたいと感じています。もちろん、図書館と協力したからと言ってすべての課題が改善するわけではないですけれども、ただつながることの意味と可能性はとても大きいと感じています。以上で発表を終わります。ありがとうございました。