新潟県柏崎市北条地区の取り組み−学校と地域が連携した防災訓練−−北条コミュニティの取り組み−

校庭に集合して安否確認
学校−地域連携型防災訓練
授業中に震度 6 強の地震が発生したと想定近くの柏崎市立北条中学校まで歩いて避難

市民目線で北条の「いま」を伝える−北条市民レポーター養成講座−

高齢者の食生活を地域住民が支える−手づくり総菜事業所「北条ふるさと市場・暖暖」

平時・災害時において北条地区内外の情報共有と情報発信を担う−北条ネット−

新潟中越地震（2004 年）、新潟中越沖地震（2007 年）という 2 つの大きな震災を体験した柏崎北条地区。2009 年 9 月には柏崎市立北条合同小学校で、地域と学校が連携した初めての防災訓練が行われました。平日の就学中に地震が発生したと想定し、児童の避難行動・安否確認、地域との情報連携、児童の保護者・地域への引き渡しなどを訓練。児童、PTA 関係者、北条地区コミュニティ振興協議会、町内会、柏崎市の職員などが参加しました。
さらに北条地区では、平常時からの地域のつながりが災害時に有効に働き、地域の防災力の向上につながると考え、さまざまな取り組みを行っています。

柏崎市北条コミュニティでの学校と地域の連携による防災訓練
全般を主導し、センター長は施設としてのコミュニティセンター
（以下コミセン）の管理・運営を担
2007 年 新 潟 県中越 沖地 震の中 っています。主事にはコミュニテ
心被災地となった新潟県柏崎市は、 ィ業務に 8 時間従事する 8 時間主人 口 約 9 万 3000 人、世 帯 数 3 万 事と、5 時間従事する 5 時間主事
4000 戸の県下第 8 番目の都市です。 の 2 種類あるのが基本ですが、世1940 年に市制が施行され、その後 帯数に応じて片方だけのコミュニ
昭和 20 年代から 40 年代にかけて ティもあります。センター長と 2
周辺市町村を編入する形で市域を 種類の主事には市から手当てが支拡大してきました。現在の柏崎市 給されています。コミセンは地域
は、2005 年 5 月に市の南部に隣接 住民主体の地域づくりに取り組む
する高柳町と北部に隣接する西山 拠点であり、従来の公民館とコミ町を編入し、442.7km2 という全国 ュニティの一体化を図る施設で、で 238 番目の面積を有する自治体 集会場、図書室、体育館の 3 点セとなりました。これは神奈川県横 ットがほぼ整備されています。
浜市にほぼ匹敵する大きさです。
柏崎市のコミュニティの特徴と柏崎市には他市と異なる特徴と して、2003 年度から地域住民自身して、旧自治省 ( 現総務省 ) が推 がコミュニティ計画を策定し、そ進したコミュニティ政策を契機に れに基づいてどのような地域づく
コミュニティセンターが建設され、 りを目指すのかを決定し、具体的
現在 32 のコミュニティ組織が存 な目標を立てて活動している点が在します。このコミュニティ組織 あります。その実践的活動の場とが地域住民主体による災害対応活 して、コミセンは各コミュニティ
動に重要な役割を果たしました。 の重要な中心施設となっています。
各コミュニティの外郭部分は市のまた、市では、各コミュニティ
形成過程で編入された旧集落を単 が策定した計画を実施するための位とした地区となっています。
費用として、一コミュニティにつき「コミュニティの運営主体は住 100 万円（平成 17 年度）を上限と民である」という考え方は、1972 する補助金 ( 補助率の上限 9 割 ) を
年に市の東部に位置する中鯖石地 支出しています。この補助金によっ区が自治省のコミュニティモデル て、各コミュニティでは地域課題地区に選定されたことをきっかけ 解決事業、人材育成事業、地域固に、柏崎市の市制基本方針に位置づけられました。これを明確にするため、「柏崎市市民参加のまちづくり基本条例（2003 年 3 月 20日、条例第 6 号）」を定め、コミュニティを「自主性と責任を自覚した市民で構成される地域社会の多様な集団および組織をいう」と定義しています。32 のコミュニテ
ィは概ね小・中学校区単位で組織されており、それぞれに自主的な運営を担う例えば名称を「コミュニティ振興協議会」と呼ばれる組織を軸に活動しています。
コミュニティ振興協議会には、協議会長、センター長、および主事がおり、各コミュニティ独自のルールで役員が選出され、事業を行っています。中には、協議会長とセンター長が同一人物であるコ
ミュニティも存在します。
協議会長はコミュニティ運営の柏崎市の 32 コミュニティ
柏崎市のコミュニティ−住民主体の地域運営−

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有資源等整備事業、地域活性化イ
ベント事業などを実施しています。
実際に行われている主な事業として、①地域の安全・安心事業（自主防犯活動、自主防災活動）、②
生きがい・子育て支援活動（趣味やスポーツ活動などの生きがい教室、育児支援サークルなど）、③
地域活性化イベント（各種地域まつり事業）、④環境美化（川の清掃や植栽の管理など）、⑤人材育成（人材バンク事業、ボランティ
ア事業など）などがあります。
中越沖地震における北条コミュニティとその後の変化、今回の防災訓練
今回防災訓練を行った北条コ
ミ ュ ニ テ ィ は、 柏 崎 市 の 東 部 に
位 置 し、 人 口 約 3400 人、 面 積
44.78km2 で JR の駅が 3 つもあるほどの広大な地域です。北条地区
では、2007 年 7 月 16 日に起こった中越沖地震において、コミュニティが有効に機能し、災害への対応が迅速に行われました。これは、その 3 年前（2004 年 10 月 23 日）に起こった中越地震の教訓を生かして、北条コミュニティが地道な取り組みを行ってきた結果です。
防災科学技術研究所（NIED）は、
中越沖地震後に北条地区に入り、平時の地域での取り組みと発災時の取り組みの関係性について、コミュニティを中心に調査を行ってきました。これまで地域防災力の中心的担い手であった町内会や自治会と比べて、コミュニティの存
在はどのように働いたのか、また平時のコミュニティ活動が地域にとってどのような意味を持ち、それが発災時にどのように作用したのかということは、災害リスクガ
バナンスのあり方を考えるうえで、極めて重要です。
私たちは、スノーフェスティバ
ルやコミュニティまつりなど地域のイベントに多くの住民が集まる光景を目の当たりにし、共同体として地域が存在することを実感しました。しかしこのような北条コ
ミュニティでも過疎化が進み、解決すべき地域課題が浮き彫りになってきました。
そこで、北条コミュニティの現況について整理し、その課題のひ が発生したことを想定して、さま 移動することになりました。
とつとして「災害対策のさらなる ざまな事態に備えることができる （２）防災訓練の前提と訓練内容整備」を挙げ、解決方策として「地 防災訓練を行う必要があることが の決定
区災害対策本部の高度化」、「地域 認識されていきました。被災の程この話し合いの結果をふまえ内外とのネットワーク」、「初動対 度によっては小学校だけでは対応 て、8 月 20 日にさらに具体的な防応マニュアルの作成」、「学校と地 できず、地域との連携が必要な事 災訓練計画について議論しました。
域が連携した防災訓練」を提案し 態も想定され、数日間、自宅に帰NIED から、今回の訓練に際してました。
ることができない児童が出ること 災害に関する前提条件として、「平
今回は、その中の「学校と地域 も想定されます。避難所などの物 日の昼間（全児童が就学時間中）の連携による防災訓練」を実施し 理的な場所と情報を集約する場所 に地震が発生し、北条地区で震度ました。北条地区では過疎化が進 （情報センター）をどのように用 6 強の震度を記録したと想定する」
み、地域内に ２つあった小学校 ( 意するのか、そして地域の情報共 ことを提案しました。学校と各町
北条北小学校と北条南小学校 ) が 有について、スター型の情報共有 内を結ぶ道路の数箇所に亀裂など
北条合同小学校１つに統合され、 だけでなく、横の情報共有ネット の障害が発生したため、旧北小学
徒歩での通学が難しくなった児童 ワークも考える必要があることが 校区へのスクールバスが運行できもいるため、スクールバスが運行 議論されました。
なくなったとの想定に基づき、以されています。なお、北条北小学
さらには、平日の昼間授業が行 下の 3 つの訓練案が提示され、議校 は、2008 年 度 に 閉 舎 さ れ、09 われている時に被災した場合の具 論を詰めていきました。
年度からは北条南小学校の校舎に 体的な対応を考えておくことは、 【訓練 1】災害直後の避難行動・安おいて両校が合同授業を実施して 学校、地域、父兄にとって極めて 否確認（15 時〜 15 時 30 分）
おり、通称は北条合同小学校で統 重要なことであること、そして学 ・「地震発生。校庭に避難」の校内一されています。そこで、
学区（通 校と地域が連携した防災訓練を実 放送を合図に各クラスで先生の誘学範囲）が広がった北条合同小学 施することが必要なことが共通に 導に従い、全校児童が校庭に集合
校において、学校と地域が連携す 認識されました。小学校の校長先 するることによって、児童が安全に自 生からは、中越沖地震の時は休日 ・点呼を行い、児童、教職員全員宅へと帰宅できるように防災訓練 だったが、仮に授業がある日だっ の行方不明者の有無、安否を確認を行いました。この訓練を契機に、 たとしたら、総合防災ということ する
避難所についても地域と行政が共 を避けて通れず、今回のような訓 【訓練 2】学校での情報の集約と地通の認識に立つことができ、また、 練が必要であることを感じていた 域への報告（情報連携）（15 時 30
学校が町内会やコミュニティと連 ことが語られました。ただし、最 分〜 15 時 45 分）
携したことで、協力関係がさらに 初 か ら 複 雑 な こ と は で き な い た ・ 安否確認結果について防災無線
強化されました。
め、まずはシンプルなもので、学 を通じてコミュニティ（および市校単独でやっていたものを地域、 役所）に通知する
保護者を巻き込んだ形の訓練で行 ・ 災害対策本部と各町内会との情防災訓練実施までのプロセス
うことが提案され、了承されまし 報連携・次の 3 つのケースで連絡する（１）学校と地域が連携した防災 た。
訓練の必要性と、地域が共通認識
また、現在合同小学校の校舎と ①全員無事な場合（けが人、行方にたつための議論なっている北条南小学校は耐震性 不明者なし＝全員無事）
今回の防災訓練は、過疎化によ の観点から避難所として使用する ②けが人が発生した場合（救急搬って広域化した学校区で、災害時 には問題があるため、防災訓練で 送要請、手当の指示など）に児童が安心して安全に帰宅する は 一 旦 グ ラ ウ ン ド に 避 難 し た 後 ③行方不明者が発生した場合（状には、学校と地域がどのように連 に、耐震補強された北条中学校に 況報告、捜索など）携すればよいのかという問題意識
7᦬23ᣣ ╙1࿁ળว㧔౒ㅢ⹺⼂ߦߚߟߚ߼ߩ⼏⺰㧕から始まりました。訓練実施まで
ࠦࡒࡘ࠾࠹ࠖᝄ⥝ද⼏ળ㐳‫✚ޔ‬ઍળ㐳‫ޔ‬቟ోኻ╷ቶ㐳‫ࠖ࠹࠾ࡘࡒࠦޔ‬ਥ੐‫ޔ‬のプロセスと、そこでの論点と改ዊቇᩞ㐳‫ޔ‬ᨰፒᏒᏒ᳃ᵴേᡰេ⺖‫ޔ‬PTA‫ޔ‬NIED
善点について順を追って紹介します。
8᦬20ᣣ ╙2࿁ળว㧔ⵍኂᗐቯ‫ߩࡦࠗ࡜ࡓࠗ࠲ޔ‬ឭ␜㧕
訓練に先立ち、7 月 23 日にコミࠦࡒࡘ࠾࠹ࠖᝄ⥝ද⼏ળ㐳‫✚ޔ‬ઍળ㐳‫ޔ‬቟ోኻ╷ቶ㐳‫ࠖ࠹࠾ࡘࡒࠦޔ‬ਥ੐‫ޔ‬ュニティ振興協議会長、安全対策ዊቇᩞ㐳‫ޔ‬NIED室長、総代会長、小学校長、柏崎⃻࿾ⷞኤ(ർ᧦วหዊቇᩞ‫ޔ‬ർ᧦ਛቇᩞ)市役所市民活動支援課、PTA、それに NIED が加わり、北条地区の
8᦬21ᣣޯ9᦬3ᣣ ࿾ၞߣቇᩞߢߩ⹦⚦⸘↹૞ᚑ
災害時における避難所などをめぐዊቇᩞ㐳‫ࠖ࠹࠾ࡘࡒࠦ ޔ‬ᝄ⥝ද⼏ળ㐳
る現在の状況について、共通認識に立つための議論が行われました。
9᦬4ᣣ 㒐ἴ⸠✵ߩታᣉ
小 学 校 が 1 つ に 統 合 さ れ、 児ർ᧦วหዊቇᩞߩఽ┬࡮వ↢‫ ޔ‬ർ᧦ࠦࡒࡘ࠾࠹ࠖ㑐ଥ⠪‫ޔ‬ฦ⥄ਥ㒐ἴળ
童の通学距離が長くなっている状
学校と地域が連携した防災訓練までのプロセス
況にあって、学校の授業中に地震

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【訓練 3】児童の保護者・地域への引き渡し（15 時 45 分〜 16 時 30 分）
・生徒について被災状況から 3 つの集団に分ける①南小学校周辺在住で、震災後、家族が迎えに来られる児童②北小学校周辺在住で、震災後、家族が迎えに来られる児童③家族が迎えに来られない児童
・ ①②については一定の時間になったら家族に引き渡されると考え、そのまま帰宅。③については
一旦中学校の避難所に移動し、その後帰宅（中学校の協力と了解が必要）。
この提案に対して時間配分が検討され、今回の訓練では、訓練 2、訓練 3 についてケース分けをせずシンプルに行うこととし、ケース分けした場合の対処については、
表1

来年度以降行うこととしました。
この日は、防災訓練が行われる
北条合同小学校と北条中学校の現地視察を関係者全員で行い、小学校の校舎と体育館に耐震性の問題があることや、耐震補強された体育館を 2 階にもつ中学校について、議論だけでは分からない点を確認しました。その後、最終的な被害想定（表 1）を行い、各主体別時
系列対応表（表 2）で検討したう
えで、最終的にコミュニティ会長と小学校長との間で詳細な訓練計
画（表 3）が作成されて、訓練は実施されました。
また、閉舎となった北条北小学校が現在でも市の避難所に指定されている問題も指摘され、コミュ
ニティ振興協議会長が関係部署に事実関係と各々の認識を確認した

結果、避難所として使えないことがわかりました。このように地域と関係部署が意見交換し、その場で解決できることをすみやかに処理したことで、互いの協力関係が強化されることとなりました。
防災訓練の実施
訓練は、2009 年 9 月 4 日（金）午後 2 時 30 分から行われました。
事前の調整で、当初予定の午後 3時より 30 分早いスタートとなりました。中越地震、中越沖地震を経験し地震の怖さを体感している
児 童 た ち は、 先 生 方 が 緊 張 感 をもって取り組まれていることを感じ、極めて真剣に訓練を行いました。
教室で授業を受けていた子供た

防災訓練における北条地区の被害状況想定

北条地区の被害状況：平日の昼間（全児童が就学時間中）に地震が発生し、北条地区で震度６強の震度を記録したと想定する。被害は、旧北小学校校区が大きく、学校と旧北校区の各町内会との間の道路に障害が発生し、スクールバスが運行できなくなったと考える。地域の被害状況は、以下のとおりである。
インフラ

死傷者

建物

住宅火災

電気

ガス

水道

通信

避難所

耐震補強されていない
プロパンガスであるた 水道は断水。水は、 固定電話・携帯電話はコミュニティの地域全体の 死者なし。負傷者は 建物は、大きなダメー
発災後、停電。
（翌々 め、地震後、火は使える。近所の井戸から汲み 不通。通信手段は、町なかで 2 カ所
被害状況 全町内会で数名。 ジを受ける。全体で、日に昼には復旧。） 一部で、ボンベが倒れる 上げる。全体が復旧 内会に配備された防災火災が発生。
住宅の全半壊 10 棟。
ものの被害なし。
するには数週間。 無線のみ。

旧北小学校が避難所として使えな い た め、 避 難
所が不足。

̶

発災後、停電。自家発電。

水道は断水。水は、 固定電話・携帯電話はプロパンガスであるた
コミセン横の井戸か 不通。通信手段は、防め、地震後、火は使える。
ら汲み上げる。
災無線のみ。

避難所として使え る が、収 容 人
員が少ない。

耐震補強されていない
死者、負傷者なし。 ため、大きなダメージ
を受ける。

̶

発災後、停電。

プロパンガスであるた
水道は断水。
め、地震後、火は使える。

固定電話・携帯電話は不通。通信手段は、配備された防災無線のみ。

避難所としては使えない。

校舎と体育館を結ぶエ
クステンションにひびがはいるものの、大きな被害なし。

̶

発災後、停電。自家発電。

プロパンガスであるた
水道は断水。
め、地震後、火は使える。

固定電話・携帯電話は不通。中学校には防災 避難所として問無線が配備されていな 題なく使える。
いため、通信手段なし。

コミセン

死者、負傷者なし。

小学校

中学校

死者・負傷者なし。

壁にひびが入るものの、大きなダメージなし。

その他

震災後、天候悪化し、斜面災害が起こる可能性がある。

表2
時間

実際・訓練

各主体の時系列対応表
主体

15:00 〜 15:15

実際の想定と今回の訓練の一部（北条合同小学校のみ）
15:15 〜 15:45

15:45 〜 16:30

被害復旧状況
テーマ

災害直後の避難行動・安否確認

児童の保護者・地域への引き渡し

児童は無事。先生の指示に基づいて、グラウンドで待機
グラウンドに避難。

学校に迎えに来た父兄がいる児童は、父兄とともに帰宅。
迎えがない児童については、中学校に移動。

コミュニティに３つのケースで連絡す
校長 ハンドマイクで、避難を呼びかける。る。①全員無事な場合、②けが人が発実際の想定 先生 児童をグラウンドに移動させる。
生した場合、③行方不明者が発生した場合。

地区災対本部と防災無線で連絡をとり、地域の被災状況を把握する。なお、地域の被災状況が把握されたことで、自宅に帰らない方がよい児童がでる可能性が想定される。

児童を速やかに教室からグラウンド
教職へ避難させる。避難させた後、クラ 校長に情報を集約する。
員
スごとに安否確認。

児童の引き取りが可能な父兄には、小学校まで迎えにきてもらうよう連絡。父兄の引き取りが難しい児童は、避難所（中学校）に向かう。

今回の訓練では、児童はグラウンドに移動し、クラスごとに点呼した結グラウンドで待機
果、一人児童が教室に残っていることが判明する。

父兄とともに帰宅する児童と、中学校に移動する児童に
分かれる。

児童

北条合同
小学校

学校での情報集約
地域との情報連携

児童

今回は①全員無事な場合と、③行方不明者が発生した場合を想定して行うが、地区災対本部と防災無線で連絡をとり、地域の被災状況
今回の訓練 校長 今回は、校内放送で避難を呼びかけ、②けが人が発生した場合については緊
先生 児童をグラウンドに移動させる。
を把握する。
急搬送要請、手当の指示を行わなければならない。
今回は、担任の先生が不明の児童を教職捜索発見し、全員の無事が確認され 校長に情報を集約する。
員
た。

児童の引き渡しが可能な父兄には児童を引き渡す。また、父兄の引き取りが難しい児童については、中学校に移動
し、町内会毎の児童名簿に基づいて町内会長へ引き渡す。

※赤色は、今回の訓練で行わない項目、および「実際の想定」とは異なるが今回訓練する項目を示す。

20

表 3 北条地区合同避難訓練（時系列）
14:28
14:30

14:32
14:40

2009 年 9 月 4 日

訓練通告「訓練、訓練、北条南小学校、北条北小学校合同災害避難、北条地区防災会引渡訓練を行う。」

地震発生

15 秒

一次避難（校舎内）

揺れ（非常ベル）が続いている間（担任指示）

二次避難（グラウンド）

揺れが収まり次第、教頭指示「避難、避難、グラウンドへ避難」

避難完了「○年 在籍○○名、欠席○名、現在員○○名、避難完了、（けが人が○名います）」「○年 ○名不明者がいます。」←「再度点呼し不明者を確定せよ」「○年 ○○不明です。」←「二人行動で捜索せよ」

14:41

健康状況、欠席者の把握「欠席者の氏名、学年、町名を把握し、北条地区防災本部へ報告せよ。」

14:42

地区避難所への経路の安全確認「踏切および農道の避難経路の安全を確認せよ。」（道路状況、踏切、電柱、支柱）

14:45

地区無線連絡①「訓練、訓練、こちら北条合同小学校。北条地区防災本部どうぞ。」「南北両校グラウンドへの避難完了。6 年男子 1 名が校舎内に残っていると思われる。現在捜索中。人的被害なし。校舎一部損壊。欠席者 1名、家近町内、加藤▽▽君。町内会への安否確認を願います。繰り返します。南北両校グラウンドへの避難完了。6 年男子 1 名が校舎内に残っていると思われる。現在捜索中。人的被害なし。校舎一部損壊。欠席者 1 名、家近町内、加藤▽▽君。町内会への安否確認を願います。
どうぞ。」

14:46

不明児童発見報告「6 年、不明児童発見しました。在籍○○名、欠席○名、現在員○○名、避難完了」

14:47

経路の安全確認報告「報告、避難経路は確保され、通行可能です。」

14:47

本部連絡指示「これから体育館脇を通って、県道歩道、農道を経由して中学校へ移動する。防災本部へ中学校への受入要請、合わせて保護者、町内会への引渡要請を連絡せよ。」

14:48

地区無線連絡②「訓練、訓練、こちら北条合同小学校。北条地区防災本部どうぞ。」「6 年不明児童 1 名無事発見。6 年不明児童 1 名無事発見。ただいまから、校舎管理者 2 名を残し、全校で北条中学校へ移動します。中学校への受入要請を願いたい。避難経路は、県道歩道→農道→中学校駐車場。」「なお、併せて保護者、町内防災責任者への引渡連絡を願いたい。」

14:50

地区無線返信①「訓練、訓練、こちら北条地区防災本部。北条合同小学校どうぞ。」「北条中学校受入了解。なお、欠席者の安否については確認中。」

14:51

移動指示

「これから学年毎に中学校へ移動を開始する。移動経路は、バックネット脇→県道歩道→農道→中学校駐車場。踏切、電柱、電線に十分注意せよ。中学校駐車場で町内毎に再整列・点呼せよ。」「△△教諭、□□用務員はここに残り、来校者の中学校への誘導指示をせよ。」（町内会連絡）14:52

三次避難（北条中学校）

グラウンド→県道歩道→農道→北条中学校駐車場（▲▲教頭、1 年〜 6 年、級外職員）

15:00

地区無線返信②「訓練、訓練、こちら北条地区防災本部。北条合同小学校どうぞ。」「欠席者の安否については、家近町内の加藤▽▽、町内に家族と共に避難、異状なし。」

15:05

北条中学校着北条中学校駐車場で、町内会毎（登校班）に整列する。引渡簿、筆記用具の準備

15:10

町内会毎に点呼、引き渡し、報告

担当職員が点呼。担当職員と町内会担当者がそれぞれ引渡簿でチェック。
→教頭へ報告「○○町内○○名、異状なし。」→町内会ごとに署名交換・引き渡し。

15:16

引渡状況報告「峠、吉井黒川を除き、町内会への引き渡しを完了しました。」←「状況を本部に通告せよ。」

15:17

地区無線連絡②「訓練、訓練、こちら北条合同小学校。北条地区防災本部どうぞ。」「北条中学校への避難完了。各町内への引渡状況を報告する。峠、吉井黒川を除き、引き渡し完了。峠町内会、吉井黒川町内会へ連絡願います。」「校舎、校地の被害状況については、追って連絡する。どうぞ。」

15:18

地区無線連絡③「訓練、訓練、こちら北条合同小学校。北条地区防災本部どうぞ。」「被害状況を報告する。人的被害なし。校舎一部損壊。グラウンド一部ひび割れあり。小学校前県道一部陥没。北条中学校、電気、水道、不通。
支援物資、飲料水の支給願います。」

15:19

地区無線返信③「訓練、訓練、こちら北条地区防災本部。北条合同小学校どうぞ。」「了解。市役所災害本部へ至急要請いたします。」「以上で、両小学校との避難訓練を終了いたします。関係者には、ありがとうございました。
」

15:20

全体講話

15:30

北条中学校発登校班毎に（杉平〜南条）

15:45

帰校

集団下校

16:00

下校

スクールバス 16：05※赤色は、表 2 の想定と異なる点。段階的にリスクコミュニケーションが高まっている。

ちは、緊急放送ののちグラウンド
へ移動、点呼と安否確認が行われました。その後、耐震補強された避難所（体育館）がある中学校まで移動し、各町内会ごとに集まり、町内会長に児童たちが引き渡され、訓練は午後 3 時 26 分に終了しました。
防災訓練の成果と反省
今 回 は、7 月 23 日 に 第 1 回 打
ち合わせ、9 月 4 日に訓練実施という極めて短い準備期間で行われました。当初 10 月に予定していましたが、秋は小学校の行事が目白押しで上記日程以外に行うことができないという学校の事情がありました。その中で、北条コミュ
ニティ振興協議会長をはじめとする関係者、総代会長、小学校長、PTA、柏崎市役所市民活動支援課、
NIED が集まり、災害時に学校と地域が連携して子供の安全確保を図っていく必要があることが確認されたことは、地域にとっての大きな成果だと考えます。
事前の打ち合わせ段階で、従来

21避難所として指定されていた北条
北小学校が閉舎になり使えない状態にあること、北条合同小学校の校舎の耐震性に問題があることな
ど、それまで関係機関で認識が異なっていた事柄が共通認識となり、地域の協力関係が再編され、より強固なものになりました。これらの共通認識は、指定避難所について、柏崎市の地域防災計画の改訂において見直されることに繋がると思われます。地域からのガ
バナンス再編の有効性を考えるにあたっての良い事例だと考えています。
情報ネットワークについては、
北条合同小学校にも防災無線の子機が配置され、災害で電話が不通になっても、コミセンや町内会と連絡をとることができるような仕組みができました。またコミセン
を地域の災害対策本部としてすべての情報を集約するスター型ではなく、横のネットワークも視野に入れ、第二、第三の本部を考えておく必要があることも、今後の課題として挙げられました。
避難経路などの災害時に必要な情報については、現在 NIED とともに WEB 上に防災マップを作成中ですが、今後は地域の方々が情報を書き込むことで、さらにその精度を高めていくことも確認されました。防災マップでは、行政が把握している危険箇所に加えて、地域の方が把握している危険箇所の情報を付加することが可能で、より実際的な防災マップとして活用することができます。
さらに、訓練の準備段階で最も重要なことが、児童名簿の学校と地域との共有です。児童を地域と学校で守るという趣旨のもと、小学校で保護者の承諾をとっていた
だき、今回の訓練を行うことができました。このことも、訓練の大きな成果だと言えるでしょう。
一方反省点としては、準備期間が短かったため、コミュニティの防災訓練の中での位置付けや、訓練の全体像などが各町内会長まで共有しきれなかったことが挙げられます。後述の「成果、反省と今後の課題」で、関係者から指摘されているように、実際の災害時の対応と今回の訓練の対応を明確に分けて、行う必要がありました。
次に、各町内会長が使用していた防災無線の子機が 1 カ所に集まった結果、混線してしまったことが挙げられます。今回のように 1
カ所に集中的に防災無線の子機が集まる可能性は低いと思われます
が、訓練における無線の使い方にも配慮する必要があります。
また災害対策本部であるコミュ
ニティセンターにはコミュニティ
振興協議会長（本部長）が一人で対応を行っており、災害時には本部であるコミセンにはもう数名配置するような体制が必要でした。
防災訓練をきっかけにした地域ガ
バナンスの再編と強化
訓練の結果、地域の避難所の問題など各主体によって異なっていた現状認識が共通認識に変わり、今後の災害対応が実際的に行えるようになったと考えられます。
北条地区にかかわる主体がこの防災訓練を機に一同に会し、それぞれの認識と現状の状況を意見交換し、その場で解決できることを解決したことは、学校と地域にとっての最初の大きな一歩となったと思います。また、被害想定（表１）、各主体の時系列対応（表２）や、地域の主体での時系列の訓練
計画（表３）を通して、リスクコ
ミュニケーションが段階的に深化し、各段階のリスクコミュニケー
ションが相互補完的に機能していることが確認できました。

JR 信越本線

北条合同小学校踏切

北条中学校

航空写真は国土交通省の国土画像情報を使用

北条合同小学校から北条中学校への避難経路

22

耐震性に問題がある北条合同小学校体育館

耐震補強されている北条中学校体育館

児童を学校から町内会長に引き渡す際に、町内会長を知らない子
供たちは不安な顔をのぞかせました。防災訓練を通して、子供たち
も大人も、地域における日常のコ
ミュニケーションが重要であることを認識しました。
学校、町内会、コミュニティ、
行政などが連携し、地域課題を解決することは極めて重要ですが、それとともに、日常の地域での交流が重要であることが、この防災訓練を通して分かったと言えるでしょう。今後、直接的な防災力のみならず、間接的な防災力の充実を図っていく必要があることを再認識することができた防災訓練でした。
今後に向けて2010 年 度 は、 中 学 校 も 訓 練 に加わり、地域と小学校、中学校が連携した防災訓練が行われる予定です。今回は農繁期と重なったこともあり、父兄の参加はありませんでしたが、次回は、中学校の体育館（避難所）まで避難し、避難所内での児童の位置取りや、中学生との連携、そして中学生と地域との連携なども訓練しようと考えています。また現在、養成講座が始まっている北条ネットの市民レポーターによる災害時の情報発信や、防災マップを活用した訓練なども行い、災害に対する地域の総合防災力を向上させていきたいと考えています。
（三浦伸也）

学校−地域連携型防災訓練を終えて＜成果、反省と今後の課題＞【学校関係者】●斎喜和彦さん（北条南小学校校長）
今回の防災訓練で本部長を務めました。事前にこの訓練計画を立てる際に中学校までの避難経路や避難時間を考慮していましたが、実際に歩いてみて意外に危ない箇所があることがわかりました。避難の最中に踏切で列車が通過しま
したし、電柱もあれば、おそらく道路が陥没する箇所もあるでしょう。そういう点を確認できたのはよかったと思います。
当初から、少し強めの大きな声
で緊張感をもってやろうと考えていたのですが、少し緊張し過ぎたかもしれません。またあらかじめ作成していたシナリオに合わせな
くてはいけないという意識が強く、混乱した部分もありました。
もう少し簡素な基本マニュアルを作って、それを点検していくというスタイルのほうがよかったかもしれません。確認、点呼、報告の訓練も行いましたが、都度の全体指示が必要だと感じました。
訓練では 20 数本の無線が使われましたが、中学校に避難した際にはだいぶ情報が交錯しました。
避難所ではある程度集中管理してもよいのではないでしょうか。そのためには避難所本部の設置が必要になりますので、中学校とも一緒に検討したいですね。
町内会長への児童の引き渡しについては、1 時間や 2 時間でできるとは考えていません。ただ各町
内がどのような状況にあるかがわ
からない中で、私たちが子どもたちを町内に連れていく、あるいは家に帰すということはできません。ですから、町内の状況がある
程度確認されるか、保護者あるいは町内からどなたかが迎えに来ていただいた場合に引き渡す、という体制をとります。それまでは時間がかかっても、学校が責任を持って預かります。

果が得られたと思います。一方、
先生方は多少パニックになった部
分や、各自の報告の仕方、スタイ
ルがバラバラだったために時間がかかり、また受け取る側との意思の疎通がうまくいかなかったとこ
ろもありましたので、それは今後の課題だと思います。
学校としては、地震に限らずさ
まざまな防災力を養っていく必要があると感じました。また今回の訓練が、子どもたちにとって価値あるものだったのかどうか、あるいは意味づけといった点についてもよく考えて、取り組んでいく必要があります。自分の命を守るた
めにも、指示にきちんとしたがって行動する、という意識につなげていくことが大切です。
保護者、あるいは町内の担当者
への引き渡しが無理な場合は、子どもたちの安全は学校が責任を持つというのは鉄則です。ただ、保護者以外の引き渡しの場合は、顔を知っている人であれば子どもた
ちは不安感を持たずにすむでしょう。そういう関係性を日頃からつくる必要があります。学校でもいろいろな行事をやっていますので、ぜひ積極的に参加して、子どもたちと交流してほしいですね。

択して進めていかなくてはなりま
せん。とにかく実際にやってみることが大事だと思いました。災害時には学校で誰が無線担当になる
かわかりませんので、一人一人が経験しておく必要がありますね。
また無線で確認する内容をある程度限定しておいたほうがいいと思います。21 の町内会の情報をすべて無線で確認しようとすると混線する恐れがあります。伝えなけ
ればならない情報の内容について
もマニュアルをつくっておく必要があると感じました。
すべての訓練を行うのはなかな
か難しいので、実際に訓練しなけ
ればならない要素とマニュアルがあればすむという要素をきちんと分けたほうがいいと思います。

●平間えり子さん（北条北小学校教頭）
今回の訓練では流れが非常によ
くわかりましたが、場面ごとに的確な指示が出せなかった、あるいは臨機応変に対応できなかった部
分もありましたので、訓練の積み重ねが大切だということを実感しました。被災する子どもたちは非
常に不安ですから、町内会長さん
はじめ、町内の引き渡し担当者と子どもたちが日頃から顔見知りである、あるいは近所の中学生が一緒だということで、安心感が出て●青木寛さん（北条南小学校教頭）●石塚康也さん（北条北小学校校長）
無線を担当しましたが、実際に くると思います。
中学校までの避難時間は 15 分
私は、訓練を客観的に見て評価 やってみて初めて要領がわかりまする立場でしたが、子どもたちは した。まず相手を確認し、双方の と思いのほかかかりました。先頭
しっかりと先生方の指示に従い、 所在を把握して、相手からの情報 に立って、特に 1 年生の歩みを見まじめにきちんと行動していまし を聞き、こちらの状況を伝える。 ながら動いていましたが、道路状情報が交錯した場合には、取捨選 況、あるいは子どもたちの心理状
たので、その点では素晴らしい成23況などによって、実際にはもっとかかるかもしれません。
【町内会関係者】●若月哲夫さん（総代会長）
今回の訓練は 60 〜 70 点ぐらいの出来だと思います。災害時には、地域内の指示命令系統がきちんとしていないとなかなか行動できません。各避難所あるいは学校など
それぞれの場所によって責任者を指定し、その方がリーダーシップを発揮して統制をとっていくことが必要でしょう。
それから災害本部（コミセン）のスタッフは現状の人数では対応しきれません。非常時の場合、誰がセンターに駆けつけるかということも防災計画の中に入れ込む必要があると思います。
●各町内会長からの意見
・中学校に避難後、子どもたちの引き渡し訓練の際に無線が混乱した。本部から「「○○町、いかがですか」と呼び掛けてもらったほうが良かった。
・災害時には町内会長は町内の状
況把握に追われるため、子どもたちを引き取りに行くのは事実上難しい。町内会が子どもたちの引き渡しに応じるというシステムにするのであれば、町内でその任に当たる人間を確保する必要がある。
・町内会長は防災本部とのやりとりに追われるため、学校に無線を持っていくことは難しい。学校は独自の防災本部を設けたほうがい
いのではないか。
・引き渡し時の確認シートについて、もう少し簡潔に記入できるよ
うな内容にしてほしい。
・中学校までの避難時間をどの程度見ておくかも大切。災害時にすぐに迎えに来る親御さんもいるだ
ろうから、そのときに「中学校に移動した」というすれ違いが起こる可能性もある。
・日頃から子どもたちと知り合う機会を作っておく必要性を感じた。
・各町内の保護者代表にも参加してもらいたかった。
・中学生も一緒に訓練を行うのは非常に良いことだと思う。来年度はぜひ中学校も参加できる防災訓練を実施してほしい。
・子どもたちが真剣に取り組んでいてよかった。災害時にはこうす
ればいいんだ、ということがお互
いに頭に描けたと思う。
【北条地区コミュニティ振興協議会関係者】●江尻東磨さん（北条地区コミュ
ニティ振興協議会会長）
本日は、北条地区 21 町内会のうち 18 の町内会長に参加していただきました。災害時、町内会長
は町内の状況把握や対応に追われるため学校での引き渡しに応じるのは難しいという話がありましたが、今日の訓練を通して町内会長
が難しければほかの責任者を立てることが必要だということをお互
いに理解できたのではないでしょうか。各町内の自主防災組織図に従って、担当者を選んでいただければと思います。
無線については月 1 回コミセンで訓練を行っていますし、また各町内でも独自に行っていますから、その成果は出たと思います。
しかしやりとりが重なって混線した部分がありました。混線した場
合は、ルールに基づいて対応することになっておりますので、徹底させたいと考えております。
コミセン本部の体制について
は、以前の地震の際には 3 〜 4 人でしたが、各地区への物資の支給や補給まで手が回りませんでしたので、10 人程度に増やすことを考
９月４日防災避難訓練用

えています。今回の結果を検証しながら、今後の防災体制や整備に反映させていきたいと思います。
また 危険箇所等については改めて町内会長と一緒にチェックし、できるところは改善するなど、引き続き地域の方々の安全確保に向けて努力していきたい。安全と安心を確保することで明るいまちづ
くりができると確信していますので、防災意識を高めるためにも、
大人も子どもも交流できるような取り組みを進めていきたいと思います。
●戸田洋子さん（北条地区コミュ
ニティ振興協議会主事）
防災組織が立ち上がったこともあり、皆さんが意識をもって行動してくださったことが良かったと思います。ただコミセンに設置した防災本部を江尻会長一人にまかせてしまう結果となりましたので、このあたりの人員体制、配置は今後検討していきます。
これまでは北小学校、保育園、南小学校の周囲に子どもたちがた
くさんいましたが、合同小学校になってその様相も変化しました。
学校と地域が積極的に情報交換して、本音で話せるような環境をつくっていきたいですね。
協議会では、コミュニティ祭りのときに中学生にボランティア活動で参加してもらい、そこに小学生もかかわるという仕掛けを意図的に行っています。中学生の活動を見て、小学生に「ぼくらも中学生になったらやるんだ」という意
識を持ってもらいたい。これからも子どもたちの参加を積極的に促すような仕掛けをしていきたいと思います。

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柏崎市立北条合同小学校

24

2010 年 は 4 年 に 1 度 大 規 模 な
防災訓練を行う計画ですので、今回の訓練の成果、反省と課題を整理した上で、また NIED から提案いただいている防災ドラマの企画も盛り込みながら、実施したいと考えています。

方が責任を持って対応するとしておりますが、しかしこうしたやり方も地域によっては考えなくてはならない、という新たな提案をしていただいたと思っています。
先生方も限られた人数の中で、すべての子どもたちを家に帰すというのは大変です。また通学路が実際にどのような状況になってい
るかがわからない中では、地域からの情報は非常に重要です。その意味でも、地域と学校が連携する必要があります。
次回は小学校、中学校が合同で訓練を行うという計画もあるようですので、今日の反省も踏まえて、
繰り返し訓練を続けていただきた
いと思います。

●吉川公一さん（北条地区コミュ
ニティ振興協議会安全対策室長） 【防災科学技術研究所関係者】
学校と地域が一体となった防災 ●長坂俊成（NIED 主任研究員）
訓練というのはあまり例がありま
今回の訓練では、固定電話、携せんから、意義があったと思いま 帯電話、あるいは携帯メールといす。無線については使い慣れてい う通信手段が使えないという前提
ないと時間がかかりますので、ま で 無 線 を 使 い ま し た。 時 間 の 経
ずは慣れていただくことが大切で 過によっては携帯電話が通じるです。町内会長は日頃から訓練して しょうから、災害用伝言ダイヤル
います、学校の先生方含め、町内 「171」などもうまく活用できれば会長以外の方にも使用していただ いいですね。災害時には町内も被く機会があるとよいですね。また、 災しますし、要援護者の安否確認
1 カ所に集まった場合は誰か代表 やけが人の対応に追われることは者が取りまとめて対応するほうが 十分に考えられますから、町内か
早いし、正確です。いろいろ問題 ら子どもの引き渡しのために学校点も出ましたので、これを今後の に来られるかどうかという点は検訓練に生かしていきたいです。
討が必要ですね。避難施設となる中学校に近接していますし、中学●品田純子さん（北条地区コミュ 生が安全確認などについて学んでニティ振興協議会安全対策室員）
いれば、町内会ごとに小学生を送
子どもの引き渡しについては、 り届けることも可能だと思います。
本当は保護者が一番良いと思いま
また今回は子どもたちを親御さすが、すぐに来られない保護者も ん、あるいは町内会の担当者に引います。子どもの状況、保護者の き渡すというシナリオでの訓練で状況を理解していただく上で、今 したが、被災状況によっては中学
日の訓練は意味のあるものだと思 校で避難所生活に入ることも考えいます。たとえ町内会長が出てこ られます。その場合は児童がそこられなくても、災害時にはこうい で一定期間を過ごすという場面をう対応が必要だということを各町内で話し合っていただければありがたいですね。それによって保護者も学校と協力しようという意識を持てるでしょう。
【行政関係者】●駒野龍夫さん（柏崎市防災・原子力課長）
地域と学校が連携して、地域に子どもたちを引き渡すという訓練
は私も経験がありません。防災計
画上は、学校の児童・生徒は先生想定し、学校と地域がどのように役割分担を行い、どう連携するのかについても考えておく必要があります。さらに、負傷者が出た場
合の緊急対応の方針やルールも決めておいたほうがいいと思います。
●三浦伸也（NIED 研究員）
子どもたちがまじめに取り組んでいたことが非常に印象に残りました。 避難場所の中学校はすぐそ
こに見えましたので、避難時間は5 分ほどと想定していたのですが、予想を超えて約 15 分間かかりました。また、町内会ごとに児童を引き渡す作業にも 13 分ほどかかっています。引き渡しの際に皆さんが感じられたと思いますが、子どもたちと地域の方々が日常的に交流できるような機会がもう少しあるとよいですね。次回は北条中学校
もぜひ参加したいとのことですので、一緒に取り組んでほしいです。
そして、訓練でやるべきことと災害時にやるべきことを分けて考えておくことも重要です。
●坪川博彰（NIED 研究員）
今回の訓練では災害本部となる
コミュニティセンターで対応されたのは江尻会長一人でした。災害時には会長はたくさんのやりとりをしなければならない状況になるでしょうから、センターにもう 1〜 2 人配置するような体制が必要でしょう。
ま た、NIED が 提 供 す る e コ ミ
2.0 には地域の情報を地図で共有するシステムがあり、プリントア
ウトすることも可能です。地図で地域の情報を知るということは災害の基本ですから、その地図を、学校、コミセン、町内で共有して状況を把握することができればいいですね。
（2009 年 9 月 4 日実施）

北条コミュニティセンターで行われた反省会

25

柏崎市北条コミュニティ−その取り組み、今後の課題−
北条コミュニティは市の北東部、中山間地に位置するコミュニテ ィ で す。2004 年 の 新 潟 県 中 越地震の際には、柏崎市のコミュニ
ティでは最も震源に近かったことから、死者こそ出なかったものの大きな被害を受けました。山間地のため道路の陥没などが発生した
こともあっていわゆる孤立状態になり、被害状況の把握に手間取りました。さらには被災者への支援
活動に地域差が出たり、コミュニ
ティセンターに問い合わせが集中し対応に限界があったことなどの課題が指摘されました。これらの教訓から北条コミュニティ内の 21の町内会すべてに自主防災組織を結成させ、独自の災害対応ができる体制を整備し、2007 年の中越沖地震の際には 19 町内で自主防災体制ができあがっていたため、コミュニティとしての災害対応体制
は非常に迅速でした。
また、北条コミュニティは柏崎市に編入される前は北条町として独立した地域だったため、根強く残っていた旧集落のネットワーク
が災害対応に生かされました。自
主防災組織も基本的には既存の町内会組織がそのまま兼ねる形で成立しています。

こうした平時からの地域内でのさまざまなつながりが災害時に有効に働いた一つの事例が、北条人
材バンク（北条地区助け合いセンター）です。北条人材バンクは人口の 4 割近い高齢者がいる現実と今後さらに進む高齢化を見据え、住民自身による地域での助け合いが必要という構想から地域内で自主的に開始されたもので、2002 年
4 月から稼動しています。その支援活動には、①福祉（通院介助、車いす手伝い、高齢者の話し相手、
簡易な介護など）、②家庭生活（使い走り、買い物、掃除、洗濯、調理、留守番など）、③屋内外作業（草取り、畑仕事、樹木の剪定、家屋の修理、屋根の雪下ろしなど）等が含まれています。
もう一つ、独自の取り組みとして、災害時要援護者台帳の整備があります。現在でこそ全国さまざ
まな地区で取り組まれていますが、北条コミュニティではこれを先取りする形で制度をスタートさせました（手上げ方式、同意方式）。
さらにコミュニティビジネスの先駆的取り組みとして注目したいのが、手作り総菜事業所「北条ふる さ と 市 場・ 暖 暖（ だ ん だ ん ）」の活動です。

北条地区防災連絡体制組織図Ꮢἴኂኻ╷ᧄㇱŦ ௥߃ࠊƴ໎ܹ‫ݣ‬ሊஜᢿƕᚨፗƞǕŴ҅வ‫ע‬ғƴᢤᩊ৑ƕਦ‫ܭ‬ƞǕƨ଺ƴž҅வ‫ע‬ғ‫ݣ‬ሊஜᢿſǛ҅வǳȟȥȋȆ

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北条ふるさと市場「暖暖」

過疎と高齢化が進み、地域の食料品店がどんどん少なくなってい
く現状にかんがみ、高齢者向けの総菜などの食事作りを住民自身の手で支えるための仕組みで、このような活動が地域の連携の輪を支えていると言えます。
北条コミュニティの人材バンク
や総菜事業所「暖暖」などの活動
は、2002 年 に 設 立 さ れ た「 北 条地区助け合いセンター」などの北条コミュニティの住民の主体的な取り組みがあったことに起因していますが、一方で前述したように、
2003 年の「柏崎市市民参加のまちづくり基本条例」の制定をきっかけに、「地域コミュニティ計画
策定補助金」「コミュニティ管理
運営事業補助金」「地域コミュニ
ティ活動推進事業補助金」が支援制度として働いたことが、地区自治の自律性を高めたと考えられます。
こうした地域コミュニティを人的、財政的にバックアップする法
制 度 を ベ ー ス に、 北 条 地 区 で は2007 年に NPO 法人「北条人材バンク」を設立し、地域課題の解決に取り組んでいます。
【地域課題と、その解決方策】
・災害対策の更なる整備→地区災害対策本部の高度化、地域内外とのネットワーク、初動対応マニュ
アルの作成、学校と地域が連携した防災訓練※今回行われた訓練はこの一環です。
・地区民のふれあい、集いの充実→地域内（外）のネットワークづ
くり・広報の充実→地域からの情報発信（北条ネットの創設）
、広報部
員の育成

・教育、歴史→小学校の安全安心
マップの再点検、地域文化資源の保存・活用
・「暖暖」のさらなる充実→レシピ
開発、情報発信、防災グリーンツーリズムとの連携
・「つららなす」→ 安定的な生産・出荷（軌道に乗せる）
・ 防災グリーンツーリズム →休み処や宿泊施設の整備、ボラン
ティアガイドの育成

北条の特産物「つららなす」

地域コミュニティにおける人的
ネットワークや、組織を設立するに当たって必要な情報、ノウハウ
が地域のナレッジとして蓄積されることで、平常時の地域コミュニ
ティのガバナンスが高まり、包括的自治機能をもつコミュニティに転換すると考えられます。
北条コミュニティにおいても、こうした取り組みがリスクガバナ
ンスの潜在力として機能し、中越沖地震発生時の地域コミュニティの迅速な対応につながったと言えるでしょう。

2009 年 10 月 18 日に行われた「北条コミュニティ祭り」の様子

北条合同小学校 3 〜 4 年生による新しい校歌「北条賛歌」の合唱

地域内の情報共有と地域外への情報発信、平常時・災害時の情報共有・情報発信、
地域情報アーカイブの作成などを目的に立ち上げた「北条ネット」。NIED が開発した e コミュニティプラットフォーム 2.0 を利用している。

災害時を想定し、各自持ち寄った材料
で災害鍋を振る舞う

2 つの大震災を経験して北条地区コミュニティ振興協議会会長

江尻東磨さん

地震が発生したら、自分のことは自分でやる、ということもありました。その際に「○○さんは無事で避難所にいますが基本です。大体 2 日間は行政も動けませんから、救援物資よ」とか、あるいはまた「怪我をされて△△病院に入院してが届くまでの間は自分たちで炊き出しやお年寄りの世話をしいます」といった情報をお伝えすることができます。

なければなりません。そして要援護者の安否確認については

防災マニュアルは簡単簡潔が一番です。防災マニュアルを台帳が無ければできません。北条地区では各町内会長に協力

見なければ動けないようではいけません。
「頭に入れた防災」

してもらい、要援護者台帳をつくり、市の防災課と北条コミで結構なのです。それから学校には教室から運動場、屋外にュニティの防災本部に 1 部ずつ、さらに各町内会は町内会の出るという防災マニュアルがありますが、そこから家庭まで

みの台帳を整備しています。プライバシーの問題もあり、「名誘導する、無事に家に帰すためのマニュアルはありません。

前を出すのはいやだ」という方もおられましたが、しかしい今回は学校から各町内会に児童を引き渡す訓練を行いました

ざ地震に遭遇したら助けなければなりません。台帳を整備し、が、学校と地域の常日頃からの協力関係が大変重要だと感じ

機密事項として厳重に管理することが必要です。

ました。また避難所の耐震性の調査も事前に行っておく必要

向こう三軒両隣という言葉がありますが、普段のお付き合があります。訓練では合同小学校の体育館の耐震性に問題がいはとても大切です。地震が起きた時に、隣近所がどういうあるため、耐震補強された北条中学校を避難場所としました。

状況、環境にあるかを把握するためにも、私たちは緊急連絡

まずは地域の行事にできるだけ参加し、住民同士が仲良く先をつくっています。実際に過去の地震の際には、関西や関なれば、防災組織も早くできます。地域が一丸となって防災

東方面のご親戚から「家にいるはずで、電話は鳴っているけ組織を立ち上げ、災害に対する備えをしていただきたいと思

れど全然出ないがどうなったのか」といった電話が来ること

います。

27

柏崎市北条コミュニティの取り組み−北条ネット、市民レポーター養成講座、地域間交流−
北条コミュニティの取り組み
新潟県柏崎市では、
旧自治省（現総務省）が推進したコミュニティ
政策を契機にコミュニティセンタ
ーが建設され、現在 32 のコミュニティ組織が存在しており、この組
織が地域住民主体による災害対応
活動に重要な役割を果たしています。
そのコミュニティ組織の一つである北条コミュニティは柏崎市の東部に位置し、人口約 3400 人、面積は 44.78km2 で JR の駅が 3 つもあるほどの広大な地域です。北条
コミュニティでは、中越地震（2004年 10 月 23 日）と中越沖地震（2007
年 7 月 16 日）という 2 つ の 大 地
震に見舞われましたが、その教訓を生かし、地道な取り組みを行ってきました。自主防災体制の整備はもちろんのこと、平常時からの地域内でのさまざまなつながりが災害時に有効に働くとの観点から、
北条人材バンク（北条地区助け合いセンター）、災害時要援護者台帳の整備、手作り総菜事業所「北条ふるさと市場・暖暖（だんだん）」など多彩な取り組みを実践し、地域課題の解決を目指しています。
詳細については、28 〜 29 ページの「柏崎市北条コミュニティ−その取り組み、今後の課題」をご参照ください。
この章では、地域の総合防災力のさらなる向上を目指し、北条コ
ミュニティが現在取り組んでいるさまざまな事例を紹介します。

ステム「e コミュニティ・プラット
フォーム 2.0」* を活用しており、防災や防犯にも役立つ機能も搭載しています。e コミは NIED の災害
リスクガバナンス研究プロジェク
トの実証実験の場でもあります。
2009 年 8 月 20 日に第 1 回の北条ネット講習会を開き、NIED から
その機能と使い方について紹介しました。当日は 10 名ほどの参加があり、ワープロ感覚で自分やグループのブログが作れることを体感していただきました。今後も可能
なかぎり講習会を開催し、北条の多くの方々に使っていただきたいと考えています。

する情報が収集されています。
この取材の前提として、保育園
周辺の地域状況を把握するために、地域で発生する災害の特徴を共有
し、対策を検討しました。その際、
e コミのマップ機能を使って出力した地図を用いて、保育所や公共施設、道路などの位置を確認し、また、昔の地図と現在の地図を比較するなど、各地点の特徴やエピ
ソードなどを交えながら、把握していきます。この結果、1970 年代、
この地域には田畑が広がり、たくさんの用水路があったことが分かり、場所によっては地盤強度に懸念があることも共有されました。

市民レポーターとは

市民レポーターは、地域の身近な生活情報やイベント、市民活動などをレポートし、発信していく
役割を担うものですが、災害時には災害レポーターとして活躍することが期待されています。
NIED では、平常時から地域について調べ、その結果を共有しておくことで、災害に備え、また実際に災害が起きた場合に適切な対応がとれることから、こうした市民
レポーターの活動も地域防災力の向上につながると考えています。
茨城県つくば市は、2009 年 3 月
から市民レポーター養成講座がス
タートし、その活動が先行している地域です。市民レポーターは、
普段はつくばの自然や環境、グル
メ、子育てなどの情報を同じく e
コミの機能を活用した「e コミュニティつくば」で発信していますが、地域からの情報発信
同年 10 月 8 日の台風 18 号のとき
−北条ネットの創設−には、生活道路の冠水や不通など
北条ネットは、北条コミュニテ の情報がレポートされ、身近な場
ィ（内部）における情報の共有と、 所の被害状況を把握するために有北条コミュニティ外（外部）への 意義な活動であることが、地域住情報発信、そして平常時、災害時 民に理解されています。
の情報共有・情報発信、さらには、
また、つくば市では、保育園に北条の文化資源、地域資源のアー おける災害時の子どもの引き取りカイブを作ることなどを目的にし などの対応について知りたいといています。専門的な知識がなくて う市民レポーターの提案から、現も操作できる仕組みを活用し、地 在市民レポーターによる取材や調域のコミュニケーションの向上に 査が行われています。市の計画上寄与することを目指しています。
の取り扱い、福祉避難所や学童保本サイトは、NIED が開発した、 育との関係、保育園周辺地域の大地域社会を支える参加型の Web シ 地震の際の被害想定など災害に関28*e コミュニティ・プラットフォーム 2.0
地域社会を支える参加型のコミュニティ
Web システム。ブログ、掲示板、マップ、
カレンダー、RSS、SNS などさまざまな機能を搭載。オープンソフトウェアとして公開しており、無償で活用することができる。
http://bosai-drip.jp/ecom-plat/

北条における
市民レポーターの取り組み
北条ネット内にも、市民レポー
ターの記事を掲載するコーナーがあります。北条周辺の地域の身近な話題や役に立つ生活情報、市民やグループの活動などを市民の目線で取材し、パソコンやインター
ネット、携帯電話などを使用しながら、ブログなどを通じて情報発
信していきます。
北条市民レポーターは、北条とその周辺地域に在住／在勤／通学
している方々を対象としています。
また、執筆された記事は北条ネッ
トのみならず、広報誌『山なみ』にも掲載される可能性があり、多くの方々の参加と活躍が期待されています。なお、この活動は、今後設立が予定されている市民レポ

ーターのネットワーク組織「北条市民レポーター会議」によるボラ
ンティア活動となります。
また、市民レポーターのレポー
トに必要な知識や情報収集の方法を集積する場所、そしてその情報を発信・共有する物理的な場所として、「北条ネット」を活用していきます。
北条市民レポーター養成講座
市民レポーターになるには、養成講座への参加が必要です。養成講座は、北条地域からの情報発信
や地域内の情報共有を目的に、市民レポーターの養成を目指すもの
で、2009 年 11 月からスタートしています。2 回参加すると北条市
民レポーターとして認定され、記者証と腕章が発行されます。
養成講座は、北条コミュニティ
センターで、すでに 2 回開催されまし た。 第 1 回（11 月 7 日 ） は、
時事通信社防災 Web 編集長の中川
和之さん、
第2回
（11 月 14 日）は『上越タイムス』の月曜版を作成されて い る、NPO 法 人 く び き 野 NPO
サポートセンター理事長の秋山三枝子さんを講師としてお招きし、
市民レポーターとして活躍するための視点、要件などをそれぞれの経験に基づいてお話しいただきました。中川さんには報道のプロの立場から、市民が地域情報を発信することの重要性と発信する情報（記事）を書く際の要件を、また秋山さんからは、新聞づくりの経験がなかった NPO が、その制作過程で培ってきたノウハウについて具体的にアドバイスいただきました。
さらに、12 月 2 日には、ビデオカメラを使った映像編集講座を行いました。映像は、的確で説得力のある情報を提供することができるため、日頃のイベントの記録や災害時の被災状況などをよりリア
ルに伝えることが可能になります。
取材映像は、北条ネットにアップすることが可能です。
な お、 こ の 特 集 号 で は、 北 条で行われた市民レポーター養成講
座の具体的な成果として、市民レポーターとしての要件を満たした
方々にも執筆していただきました。
2 回の講 座の内容は、32 〜 35 ページにまとめています。

市民レポーター養成講座

北条の魅力を発掘するための地域間交流
北条コミュニティでは、地域間交流を新潟県の防災グリーンツー
リ ズ ム 宣 言（2008 年 10 月 ) の 一
環としてとらえ、平時の交流が発災時の相互支援につながると考えています。現在、茨城県つくば市
北条（ほうじょう ) 地区や神奈川
県藤沢市六会（むつあい）地区な
どの各地域や、つくば市の市民レポーター、NPO 法人藤沢市災害救援ボランティアネットワーク（FSVnet) の方々との交流を行っています。
2009 年 12 月 5 〜 6 日、北 条コ
ミュニティのメンバーがつくば市を訪れ、つくば市民レポーター、
つくば市北条（ほうじょう）地区
商工会の方々との交流会を実施しました。つくば市は、国の研究機関が集まる地域として、日本の他
都市の街並みとは異なる様相を呈しています。つくば市民レポータ
ーのメンバーからはこれまでの活動を、つくば市郊外の筑波山の麓に位置する北条（ほうじょう）地
区では、北条商工会の方々からまちづくりの取り組みを中心に、地域課題をどのように解決しているかを伺いました。
12 月 12 〜 13 日 に は、FSV netのメンバー 5 名が、北条コミュニ
ティを訪問しました。初日は被災と復興状況の報告と交流会を 4 時

間にわたって行い、お互いの経験やノウハウを交換しました。2 日目の午前中は柏崎市内の北条由来の茶室などを、午後は古刹を巡り、北条をより理解していただくためのプログラムが用意されました。
このような交流は、改めて北条について考える良いきっかけになりました。地元の魅力とは何かを真剣に考え、それを発掘することは、今後の北条にとって大切なことです。また、これらの地域とは、
北条ネットを通して日頃の取り組
みなどについて情報交換するといった交流も可能ですから、今後は地域で活動する NPO などの団体との交流も行われる予定です。さらに、北条ではすでに手作り総菜事
業所「ふるさと市場・暖暖」などの活動が誕生していますから、こうした既存の取り組みにも焦点を当てて、地域間交流を契機に、さらに地域防災力を向上させたいと思います。
これまでの活動と今後の展望
2009 年の活動は上述のとおりですが、2010 年 1 月には、藤沢市六会地区での交流が行われました。
また、2 月にはつくば市や藤沢市の方々が北条を訪れる計画もあります。さらには北条の子どもたち
が、つくば市の先端科学について
見学・体験したり、つくば市や藤沢市の子どもたちが北条でクワガ
タやカブトムシなどの昆虫採集を中心とした自然科学の体験をするなど、多くの方々が参加できるよ
うなプログラムの企画も進められています。
こうした平常時のさまざまな取り組みが、地域の防災力を高め、「協
働型防災社会＝リスクガバナンス」の確立につながることを期待しています。
（三浦伸也）＜防災グリーンツーリズム宣言＞
新潟県は、国内有数の食料生産基地となっています。加えて、美しい自然、
豊かな食、伝統的に引き継がれているコミュニティでの人と人との絆などに恵まれています。日頃から都会の多くの方々と持続的にグリーンツーリズム
を通じ、それぞれの地域住民が相互に様々な交流を進めるプラットフォームを築き上げ、全国の皆様に愛される「第 2 のふるさと」を目指してまいります。
そして、いざという時には、本県は、このプラットフォームを生かし、大災害に遭遇され困惑されておられる被災者の皆様に対して安全・安心を提供
し、県内に 100 万人程度の受入れを目指す「防災グリーンツーリズム」を押し進めることを、ここに宣言します。
〔http://www.pref.niigata.lg.jp/seisaku/1225130471214.html より〕

29

地域防災力を高める市民活動の実践−北条を知る、北条を伝える−
第 1 回市民レポーター養成講座「伝えるってなんだ !?」伊部秀男さん（北条コミュニティ推進協議会安全対策室委員）
北条コミュニティ安全対策室では、地域の情報発信および情報を共有するために北条ネットを開設
し、地域の方々に北条を伝える市
民レポーターとして活躍していただくため、養成講座を開催しました。第 1 回は、
「時事通信社防災
リスクマネジメント Web」編集長の中川和之さんから、災害時の情報発信の重要性および情報の取材
方法について学びました。受講者
は地元の小学生 7 名、小学校の先
生 2 名、地域の方々 27 名です。

活躍されています。また、中越地
震、能登半島地震、中越沖地震など、各被災地をつぶさに取材され、記事にされた実績をお持ちです。
以下に、中川さんの講座の内容をまとめました。

報道とは ニュースとは
報道とは「社会の出来事などを広くつげ知らせること」（広辞苑
第 3 版）と言われています。社会の出来事とは「新しいこと、珍し
いこと、知られていないこと」であり、そのために東西南北走り回って情報を集めます。その際、新潟県内なのか、柏崎市内なのか、あるいは北条地区内なのか、町内なのかという、誰に対して伝えるのかを考える必要があります。平
時の情報はニュースとは受け止められにくいきらいがあります。
で は、 ニ ュ ー ス 性 と は 何 で しょうか。それは「珍しさ」「新鮮さ」「身近さ」で決まります。「犬中川さんを迎えてが人を噛んでもニュースではない
中川和之さんは兵庫県芦屋市で が、人が犬を噛んだらニュースで育ち、日本大学芸術学部放送学科 ある」と言われるたとえがありまに 入 学 さ れ た 当 時 か ら 3 年 半 に すが、珍しいことがニュースになわたり友人とバンド活動を行う傍 ります。また、新鮮さもニュース
ら、音楽事務所設立など行ってお 性を決める要素になります。どんな情報でも今日の出来事にはニュられたそうです。
同大学を卒業と同時に時事通信 ース性があり、１年前の出来事に社に入社され、社会部に配属され ニュース性があるとは思われませたのち、警視庁、国税庁、気象庁 ん。身近さもニュース性にかかわ等を担当されました。その後、気 ってきます。
皆さんも同じ事件や災害であっ象庁を担当した翌年に地震学会会
員 と な ら れ、1995 年 に 阪 神・ 淡 ても、より自分に近いところで起路大地震が発生した際、取材応援 こる出来事には関心があるのではチームとして神戸に 13 日間滞在 ないでしょうか。例えば、外国でされ、3 カ月後には編集を担当し 事故があったとしても、身近な人た『大地震を生き抜く』を発行さ がかかわっていなければあまり関れました。その後、神戸総局に転 心を持たないのに、市内や北条地
勤され、「日本災害情報学会」設 域の中で何かが起これば、よりく
立の呼び掛け人になられた後は、 わしく知りたいと思うでしょう。
地震関係のさまざまな学会の委員に携わってこられました。2005 年 市民レポーターとしての取材の要点に時事通信社編集委員になられた
市民の力を育てるのが市民レポ
後は、防災、減災政策のニュース ーターです。人間は、どんなメデや各種資料を有料で行政や企業に ィアで伝えられても、伝えてもら
配信する「時事通信社防災リスク うだけで嬉しいものです。また、
マネジメント Web」の編集長とし 社会に認められた気持ちになるも30のです。ですから身近な所から取材をすることが大切です。
何でもニュースか？
記事を書く際、相手に対して何の情報を届けるのか、自分が理解して自分の言葉で、相手に分かる
ように書けているかを確認します。ひとりよがりの一方的な意見ではないか、またたとえ事実であっても、断片だけではなく、事実が積み重なっているかどうかということも重要です。
メディアを使って伝えるには、
ニュースの手法を活用
取材の際は、どこの誰かを知ってもらうため、名刺、腕章を用意する必要があります。伝え方の上
手さは関係ありません。記事の切り口、企画が勝負となります。皆で考えることで知恵が出ます。当たり前のようでいて知られていない事柄なども、ほかの地域ではニュースにならないかもしれません
が、身近な地域であればニュース
かも知れません。
見出しが勝負記事は一度に分かる分量に限界が あ り ま す。 新 聞 記 事 は 25 行、
テレビニュースは 50 秒といわれ、短い時間で伝わるように整理しな
いと相手に伝わりません。読んでもらうには見出しが勝負になります。何日もの取材でできあがる特集番組、何時間の取材が数十秒の映像になるのは当たり前です。
「10 を調べて 1 を書く」
「100 を調べて 1 を書く」。記事を膨らませる作業よりも、取材した材料を削り込む作業が大事になってきます。ただ短くても「いつ、どこで、だれが、なにを、なぜ、どのように」を押さえる必要があります。
ニュースのミソは誰が知っている？
資料よりも、資料を作った人がミソを知っています。資料になっていないところ、書かれていない
ところに発見があるかも知れません。もちろん、ポイントを聞き出すためには基礎知識も必要になります。相手の立場をよく理解して、当事者から、うまく話を聞き出す
取材をしましょう。

最後に、災害時のボランティア
活動は家屋の片付けだけではありません。地域への情報提供も立派なボランティア活動です。避難所
や公共施設の掲示板に情報を張り紙で提供するのも市民レポーター
協働作業で記事を仕立てるの役割です。中越地震の際、川口
記事はいろいろな側面から書く 町で広報誌を作成し配布したのは必要がありますから、取材につい 練馬区から来た博報堂の社員でしても手分けして行うことになりま た。このように災害時は身近な情す。まず、アウトプットの形を考 報が不可欠です。
この市民レポーター養成講座でえて、そこに記事の種類、ネタの内容、担当者を割り振りながら、 勉強された方々には、ぜひ地域のマンネリ、ワンパターンにならな 皆さんに身近な情報を提供していいようにするなど、さまざまな工 ただきたいと思います。
夫が要ります。
参加者からの感想
中川さんは、会場の最前列に座
文章力、表現力よりも先に身につけることがあるった小学生たちにも分かるように
事前取材で何が気になったの 話をされていたのが印象的でしか、何を聞いてみたいと思ったの た。小学生にとっては初めてであか、実際に取材して、どこに感動 ろう名刺を渡して、自らの自己紹したのか、どこになるほどと思っ 介するところから取材の信頼性のたのか、どこがめずらしいと思っ 話をされ、自らの話を具体的に実たのか、そして取材結果から何を 践するにはどうしたらよいのかを伝えたいと考えたのかを身につけ 分かりやすく説明される姿から、る必要があります。
これまでの中川さんの地道な取り組みを実感しました。
中川さんのような実践活動が、地域からの情報発信という種を蒔き、芽を育てることにつながると実感した講座でした。

中川さんが提案された「市民メディア取材シート」

第 2 回市民レポーター養成講座「市民の目からみた地域コミュニティの取材と編集」
丸山由貴さん（北条コミュニティ振興協議会副主事）
第 2 回市民レポーター養成講座 あります（法人化のポイント・申は、2009 年 11 月 14 日（ 土 ） 午 請手続きなど団体組織のマネジメ。このような
後１時から行われ、小学生から 70 ント・PR 方法など）
歳代の方まで総勢 25 名の方が参 NPO のサポートセンターは県内に加しました。アットホームな雰囲 無いため、県内全域からさまざま気の中で、参加者の皆さんもとて な相談が寄せられるそうです。
も楽しそうでした。
今回のテーマは、「市民の目か 市民目線の活動で、らみた地域コミュニティの取材と 『上越タイムス』を救う
NPO の サ ポ ー ト を 行 っ て き た編集」で、講師は新潟県の上越地
域新聞『上越タイムス』の責任編 組織が、なぜ新聞づくりをするよ
集をされている、NPO 法人くびき うになったのでしょうか。もとも野 NPO サポートセンター理事長 と『 上 越 タ イ ム ス 』 は、1980 年の秋山三枝子さんです。同紙では、 に上越地域の地元紙「上越新聞」
近年盛んになっている NPO の動 として創刊されました。地域の行
きや地元の活動状況を分かりやす 政・経済関係記事を中心に、全国紙と同じスタイルでニュースを提く紹介しています。
供し、地域新聞としての役割を果
くびき野 NPO サポートセンター たしていましたが、1990 年に経営が悪化。地元紙の灯を消すまいと設立の経緯『上
くびき野 NPO サポートセンタ 経営・組織の再編成が行われ、ーは、当初青年会議所が中心とな 越タイムス』として再出発しましって設立されました。主な活動内 た。1997 年 か ら は 紙 面 を タ ブ ロ
容としては、NPO の法人化の相談 イド版に変えカラー写真を入れて「地域に根差しや団体の運営に関する相談などが スタイルを刷新、

31た新聞」を目指しました。しかし、外枠を変えても長年積み上げたジャーナリストの意識変革はそうス
ムーズに進まず、地元に根差した新聞を模索しながらも業績低迷が続きました。
そんな『上越タイムス』が大きく変わったのは、2 代目社長の後を引き継いだ現社長の大島誠氏が執行役員に就任した 1999 年から。
大島氏は上越地域を中心に複数の企業経営を担う父親のもとで、経営手腕を磨いた若手企業家です。
上越青年会議所のリーダーとして強い信念と先見性をもつ大島氏
は、社内の意識改革に取り組むとともに、地域で暮らす人々や企業を真剣に応援する「地域の応援団」
を社のモットーとし、新たな紙面づくりを遂行しました。読者が朝一番で手に取る新聞の一面トップ
は、爽やかな気分になれる内容の記事とカラー写真で飾る。スポー
ツ欄では、県代表になった地元出身選手や全国大会に選抜されたチ

さ や 人 間 臭 さ が 伝 わ る 紙 面 の 方 に自分たちが市民レポーターになが、読者の支持を得るのでしょう。 れるのか少し不安気味で、実際自さらに、取材する時は時間をか 分たちで話を聞き、文章を書くとける（2 時間程度）、ただその場へ いうのは簡単な事ではない、とい行って話を聞くだけでは本当にそ うのが率直な感想でした。
の人（取材相手）が伝えたいことを理解することはとても難しいの 「思いを引き出す」
で、あえて取材時間を長くとるの −インタビューゲーム
そんな不安な気持ちのまま、後だとのこと。他にもボイスレコー
ダーなどでの録音はしないそうで 半は「取材・執筆・編集」のポイす。なぜなら、ボイスレコーダー ントを押さえながらインタビュー
で録音し再生した音声ではその場 ゲームを行いました。年齢、性別のリアルを書けないから、という に関係なくペアをつくり、お互いことでした。相手の話を聞きなが にインタビューするゲームです。
3 分間の自己紹介の後に、5 分ら、感じたことを素直に書くことが、読者のリアル感につながるの 間で相手を取材します。その内容を「この人にトキメキ！○○さん」
だと思います。
また、取材ではただ単に相手に というタイトルで記事にして、発インタビューをするだけでなく、 表しました。初対面の相手ではあ
相手と自分の相互の理解が必要で りますが、3 分間の自己紹介でおあることもわかりました。こちら 互いに打ち解けることができ、子が理解したつもりでも、それが相 どもから大人まで真剣に相手を取材していました。住まい、年齢、発行部数が飛躍的に伸びた『上越タイムス』 手にとって本当に伝えたいことでなければ意味がない。相手が伝え 仕事や趣味などを聞く姿は、まる
加えて始まった新企画が、NPO たいことを理解した上で、自分の で本物の新聞記者のようでした。
紹介のページです。世の中の新し 感じたことを書くことが大切だとい動きである NPO を、地域の人々 話されました。秋山さん率いるくに解りやすく正しく伝えるため、 びき野 NPO サポートセンターが新聞記者が客観的に整理した内容 こうした気持ちで記事を書いていで紹介するのではなく、NPO に紙 ることが、低迷していた『上越タ面を提供し、独自の視点で地域の イムス』の発行部数増大につなが動きや現場の活動を報告するとい っていると感じました。
う手法を取り入れました。掲載は次に、記事を書く際に注意する
毎週月曜日で、割り当てられた紙 ポイントとして、①読み手に活動
面は 4 ページ、そしてこの記事の の背景が伝わる切り口（なぜこの制作編集をくびき野 NPO サポー 人 は こ ん な こ と を や っ て い る の思いを引き出す−インタビューゲーム
トセンターが行っています。
か）、②自分がその時感じたこと
おもしろい記事もでき上がり、
ジ ャ ー ナ リ ス ト の 目 線 で は な に自信を持って書く、③能力以上
く、NPO が市民としての目線でと の記事は書けない、④思い切りが 大いに盛り上がりました。気がつらえた刺激や感動・共感を伝える ポイント（推敲しすぎると焦げ付 けば、ゲームをする前にあった不ことで、地元住民の高い評価を得 く）、⑤自画自賛・敬語は避ける、 安な気持ちも無くなり、参加者はており、現在の発行部数は低迷期 ⑥読み手が読んだ時のリズム感に 「これぐらいなら自分にもできるかも」と思えるようになっていまの 2 倍の 1 万 9600 部まで増えた 注意する、を挙げられました。
そうです。
実際に自分で書いてみると、書 した。まさに秋山さんの作戦勝ち、き始めが一番つらく、自分の知識 だったのではないでしょうか。
秋山さんは講座の最後に、「文読者をひき付けるの無さにがっかりすることがあり「取材・執筆・編集」
ます。そんな時には、「思い切り」 章を書く＝人を説得 ( 納得 ) させ
市民の目線で書かれた記事が、 が必要になります。まずは書かな る＝ラブレターです」と表現され
なぜそこまで読者をひき付けるの ければ何も始まりません。たとえ ました。記事を読む人に気持ちをでしょうか。秋山さんは、市民が 下手でも、自分がその時に感じた 伝えて説得（納得）させることは
取材・執筆・編集するときに大切 ことを素直に書くことがとても大 とても難しいことですが、ラブレなこととして、①新聞業界の常識 切だということを実感しました。
ターも同様に自分の気持を伝えてにとらわれない、②取材する側、最後に、書いた記事を編集する 説得（納得）させるのは簡単なこされる側双方の思いを伝える、③ 際のポイントをとして、①写真・ とではない。そんな秋山さんの言
汗のにおいや現場の様子などが目 見出し（タイトル）にこだわる、 葉に参加者は全員納得！これからに浮かぶように伝える、の項目を ②やわらかい（楽しい）記事と堅 始動する市民レポーターから北条挙げられました。ジャーナリスト い（大切なテーマ）記事のバラン の皆さんへ、心温まる素敵なラブが書いたきれいな文章で淡々と綴 スに注意する、と述べられました。 レターが届けばうれしいです。
られている紙面よりも、人の温か
前半が終わって、参加者は本当ームを思い切りバックアップする。地域に役立つ、細やかで多様な情報を掲載して、全国紙や専門紙との差別化を図りました。

32

「この人にトキメキ！品田さん」「この人にトキメキ！堀田さん」（最高齢・五十嵐さんが、真珠院住職夫人の品田さんにインタビュー）（中学生の庭山さんが、町内会長の堀田さんにインタビュー）

タイトル：「若かったらこんな女 ( ひと ) と結婚したのに…」
お歳の割に若い気分たっぷりでバイク乗りがお好きで、田子倉まで走っていくとはすばらしい。息子さんはサッカーに熱を入れていて、将来はサッカー選手になるのを願っているのではないかな。
今現在、コミュニティの専門室室長として多勢の室員をまとめるのが大変、でもその役をしている時に生きがいを感じるとのこと。なんとりっぱなこと。そんな品田さんのストレス解消
法は息子とのケンカ、ケンカできることは幸せなこと。はねっ
返りのお母さんと自分で言っているこの人に好感、若かったらプロポーズしていたのに…。

タイトル：「人生で大変な事、今はまっている事」
今まで一番苦労したのは、東京で就職したので、家族と別れることがとても大変だったこと。
今まで一番嬉しかったのは、自分の子どもができたこと。今はまっているのは、去年の夏の甲子園
で準優勝に輝いた日本文理の試合をビデオで１日１回みること。

＜ペアを組んだ参加者の感想＞● 近藤彩夏さん（小学校 5 年生）
北条コミュニティセンターで市民レポーターの講座があり、私はお友だちと先生と一緒に参加しました。講師の秋山さんから最初になぜ『上越タイムス』を発行することになったのか、新聞を作るときにどんな工夫をしているのか説明をしてもらいました、最初は少し難しくて分からないところがありまし
たが、話を聞いているうちにだんだん理解することができました。

● 丸山智子さん（北条コミュニティ委員）
秋山さんのお話はとても親近感をもてる内容で、普段気づかない
こと、気づきにくいことなど、とてもためになる話をうかがえて良かったです。インタビューゲームでは、決められた時間の中で取材し、記事を書き、編集するという作業はとても難しかったです。取材メモができてもそれをうまく文章に起こすことができな
い、人に読んでもらえるような魅力的な文章が頭に浮かばないという事態で大変でしたが、普段話す機会の無い小学生の近藤さんといろいろな話ができてとても楽しく、久しぶりに若返った気分になりました。今後の課題は文章力の強化です。みんなに読んでもらえるような文章を書けるようになりたいですね。

第 1 回地域間交流
つくば市民レポーター、つくば市北条地区商工会青年部との交流
三浦伸也（NIED 研究員）
地域間交流の意図（防災グリーン
ツーリズム宣言と地域間交流）
新 潟 県 で は、 新 潟 豪 雨 災 害(2004 年 7 月 ) 以 来、 中 越 大 震 災( 中越地震、同年 10 月 )、豪雪や
新 潟 大 停 電、 そ し て 中 越 沖 地 震(2007 年 7 月 ) など度重なる被害に見舞われました。この災害からの復旧・復興に際して、全国からの支援や協力を受けたことを感謝し、2008 年 10 月、「 第 2 の ふ る
さと・新潟」として首都直下型地震等、災害時には県内に 100 万人
程度被災者の受け入れを目指す、
防災グリーンツーリズム宣言を行いました。柏崎市北条地区が取り組んでいる地域間交流は、この趣旨を踏襲して行われているものです。
一方 NIED では、都市被災者の受け入れのみならず、柏崎市のように 3 年間に 2 度の震災に遭遇するという経験を礎に、被災時の支援を相互に行うことを目的とした地域間交流を提唱しています。地域の特性を勘案し、NPO や地域団
体といった組織も含むネットワー
ク型の地域間交流を推進していることが特徴です。

交流をベースに、つくば市域内
で北条コミュニティに共通する地域性をもつ場所をめぐり、今後の地域間交流のベースを作ることを目的としました。

訪問地の紹介と訪問地での議論、収穫
地域間交流の概要
今 回 は 2009 年 12 月 5 日 ( 土 ) （1）つくば市内視察〜 6 日 ( 日 ) の 2 日 間、 柏 崎 市 北
つくばに到着後、豚しゃぶ・豚条地区コミュニティと、つくば市 料理とワインのお店で昼食。長年
民レポーター、つくば市北条（ほ の研究とつくばの自然が生んだ幻うじょう）地区商工会の方々との の豚「味麗豚（みらいとん）」の交流会、視察が行われました。
コクのある味わいが大変好評でし北条コミュニティからは、コミ た。続いて、つくば土産のひとつ
ュニティ振興協議会会長の江尻東 として挙げられるフランス菓子工
磨さん、副会長の中川ナツ子さん、 房を訪問しました。
北条コミュニティセンター長の神
その後、古民家「さくら民家園」
林良定さん、主事の戸田洋子さん、 を見学しました。母屋（横田家住安全対策室長の吉川公一さん、安 宅）は 1984（昭和 59）年につく
全対策室員の品田純子さん、そし ば市上大角豆（かみささぎ）の横て、柏崎市市民活動支援課主任の 田章氏より寄贈されたもので、江植木馨さんが参加しました。
戸時代後期の建築と推定されてい33

ます。風水害から身を守り日照や安定した飲料水を得るため、立地選定にも工夫がみられます。かつては屋敷林が連続し、豊かな緑が集落全体を包み込んでいたそうです。集落の行事は、夏の祇園祭・盆網・天神社祭などの祭りを中心とした伝統行事と、水田の補修や農閑期に行う「芝焼き」「堀さらい」「空き缶拾い」などの共同維持管
理業務の 2 種類だったとのこと。
民家の展示は、北条コミュニティの防災グリーンツーリズムの参考になりそうです。
「さくら民家園」から、つくば市の学園都市のある中心部を通り、筑波山麓の地域に移動しました。このあたりの集落は立派な門構えの家が多いのですが、ブロッ
ク塀が意外と多く、災害時には危険ではないかと感じました。

あったこともわかりました。
また、江尻さんは、つくば市民
レポーターの具体的な活動について質問され、これに対し、日常生
活における取材活動のほか、災害時に避難所としての役割が求められる市内の小学校とその校歌についてビデオ取材を行う、「つくば
37 ス ク ー ル・ コ ミ ュ ニ テ ィ ー・
プロモー ション ~ 心のランドマーク」のプロジェクトと、これを地
元のコミュニティ FM「ラヂオつくば」で視聴できるよう一体的に取り組んでいるとの回答がありました。また「ラヂオつくば」の増田和順社長から、「e コミュニティ
つくば」とコミュニティ FM が連携することで、より効果的な情報発信ができるという説明がありました。
市民レポーターのテーマは、定期的に行われる編集会議で決められており、共同取材も行っている（2）つくば市民レポーターとのこと。レポートは、文字と写
編集会議意見交換会
続いて NIED のセミナー室にお 真による構成が中心で、特に写真
い て、 つ く ば 市 民 レ ポ ー タ ー の の重要性が語られました。
最 後 に、「e コ ミ ュ ニ テ ィ つ く
方々と意見交換会を行いました。
メンバーは、ホームステイの受け ば」にアクセスカウンターがない入れをしている方、防災士や元看 ことについて、アクセス数ではな
護士、つくば市北条地区在住者や く、地域にどう生かされているか
元在住者、FM つくば、防災ボラ で評価しているとの説明がありました。e コミ内でのやりとりがど
ンティアなどさまざま。
んなに活発であっても、実際の行
動に結びつかなければ、何のために作ったのか分からないということを改めて認識しました。
つくば市民レポーター
地域社会を支える参加型のコミュニティ
Web システムで、NIED の災害リスクガ
バナンス研究プロジェクトの実証実験の場でもある。「つくば市民レポーター編
集会議」でもこのシステムを活用している。
http://reporter.e298.jp/
つくば市民レポーターの皆さんとまず、北条地区コミュニティで展開している手作り総菜事業所「北条ふるさと市場・暖暖」について質問があり、戸田さんからの説明に続いて、中川さんから「取り組みは順調にいっているが、評判を聞いて問い合わせてくるメディアや視察への対応が大変だ」との補足がありました。
次に、防災ボランティアの方から、中越沖地震の際に茨城レスキ
ューサポート・バイクが北条地区に支援に行ったことが語られ、既につくば市と北条地区との交流がンターにおいて、つくば市北条商
工会青年部の方々と意見交換を行いました。
つくば市北条地区は、「平沢官衙」が置かれていたことでもわかるように古くから地域の拠点であり、江戸から明治・大正期には物流の中心として大きく栄えていました。しかし、土浦や下妻市など周辺都市の吸引力の高まりもあり、商店街は衰退し交通量も激減。
さらに、1985 年のつくば万博の開催に伴い、筑波研究学園都市の中心部への大型店の進出などのあおりを受け、空き店舗はさらに増え
シャッター通りとなってしまいま
した。現在は北条商工会青年部が中心となり、地域振興事業に取り組んでいます。

つくば市北条地区商工会の皆さんと2004 年には北条郷ワーキンググ
ループが立ち上がり、市の産業戦
略ワーキングループに参加するなど活動を強化。つくばエクスプレスの開業などで筑波山への観光客も増加するなど、活性化に向けた機運が高まっています。また県の助成制度を活用した「北条ふれあい館」など新たな交流拠点も整備されています。

参加者の感想今回の参加者の感想をご紹介し（3）筑波山麓地区視察
2 日目は筑波山を訪れ、筑波山 ましょう。
神社でガマの油売りの口上を聞き、山頂へ。思ったよりも険しい （1）北条コミュニティ参加者
道のりでしたが、山頂では遠くに ■吉川公一さん（コミュニティ振興協議会
富士山を望み、関東平野を一望す
安全対策室）る絶景が広がり、登山の苦労も吹
つくば市の景観は外国のようき飛びました。また奈良時代の行政庁であった「平沢官衙」遺跡と、 で、特に筑波山麓の住宅やその門
田井地区の再生された古民家も見 構えの立派さに驚きました。古いものから新しいものまでがうまく学しました。
融合した文化都市（研究所・学校・
商業施設）で、文化的財産（学術・（4）筑波市北条地区・神郡地区
過去のデータ・最新機器）が多い
コミュニティとの意見交換会
つくば市北条地区の市民研修セ と感じました。つくば市民レポー

34

ターとの交流では、活動状況・活動方法や取材の仕方など参考になりました。一方で、柏崎市北条地区は町内会単位、また 21 町内会
全体としてもしっかり組織されていることを再認識しました。
■神林良定さん（コミュニティセンター長）
印象に残ったのは「雪が降らないこと」です。北条では、冬の間は積雪のため交通や農作業等が不便で、また災害、火災、事故等の場合に救急車が運行不可能となることもあります。しかしその反面、雪合戦やスキーなど雪に関する遊
びがあり、優美な冬景色があります。つくば市は東京が近いこともあって大消費地へ農産物を出荷しやすく、就職率は北条に比べて高いようですが、つくば市北条地区
も柏崎市北条地区も過疎集落という点では同じだと感じました。感心したのは、若い人たちがボラン
ティアで日本全国の災害現場へ救助作業に出かけていることです。
北条にも来ていただいたと聞いて、改めて感謝しています。
（2）つくば市サイドの参加者■増田和順さん（ラヂオつくば社長）
今回の交流会は、日本海側に位置する柏崎市と、太平洋側の関東
平野のまっただ中に位置するつくば市とでは、まったく違った自然環境を有していることを改めて認識するところから始まりました。

互いの情報をまず交換し、共通点と相違点を認識することが交流の前提として必要だと感じました。
旧来型の濃い人間関係を基盤とし信頼で活動を進める柏崎市北条地区に対し、現代型の薄い人間関係を基盤にしつつも少数だが思いの強い人々が、さまざまな情報デバイスや手法を用いて活動を広げつつあるつくば市各地区という、
コミュニティにおける防災・防犯活動の手法の違いも認識しあえたと思います。
■中村貴之さん（つくば市民レポーター）
北条コミュニティの方々の説得力と行動力（エネルギー）を感じました。
「暖暖」の取り組みについてはサービスの周知に苦労されている様子でしたが、地元のコミュニティ FM を活用するといった意識は共通の理解だと思いました。いろいろな団体が相互に支援
しあうことで、困難にも対応可能な土壌が生まれるのではないか、と改めて感じました。
■市川洋子さん（つくば市民レポーター）「人々の生きる力」「地域で、人々が、コミュニティが、生き生きすること」が、ひいては緊急時の対応にも生かされ、また平常時の防災にもつながるということがよく分かりました。柏崎とつくばの若い世代、子どもたち同士の交流もぜひ実現させたいと思います。

■永倉喜代さん（つくば市民レポーター）
常日頃からの近隣とのコミュニ
ケーションの有無が、万が一の時の対応につながるという感じを強く持ちました。都会だけではなく、山間部においてもコミュニケーシ
ョン不足が問われていたとは驚きでした。また、災害の経験を「どのように、わかりやすく」次世代につなげていくのかにも大変興味があります。
今回の訪問を振り返って
今回は、町内会やコミュニティ
ではなく、市民レポーターや商工会の方々に参加いただいたこともあり、最初から応用問題に取り組んだために交流の意図が見えにくかったという反省があります。やはり初回は、地域同士の交流のほうがわかりやすかったのではないかという印象を持ちました。
また、実際に会って話し合い、
共感し、また互いの違いを認識した上で交流する。こうした人と人とのつながりから、地域と地域がつながることを実感しました。そして、こうした交流を補完する役
割として、ぜひ e コミュニティな
どのツールを積極的に活用していただきたいと思います。
地域間交流の前提として、お互いの信頼関係の醸成は極めて重要です。この信頼関係を築き上げる
ことで、災害時の相互援助がより実効性を持ったものになると確信した地域間交流でした。

第 2 回地域間交流
NPO 法人 藤沢災害救援ボランティアネットワーク（FSV net）との交流
吉川公一さん（北条コミュニティ振興協議会安全対策室長）
2009 年 12 月 12 日（土）〜 13 ツ子さん、北条コミュニティセン
日（日）の 2 日間、神奈川県藤沢 ター長の神林良定さん、主事の戸市の NPO 法人藤沢災害救援ボラ 田洋子さん、副主事の丸山由貴さンティアネットワーク（FSV net） ん、安全対策室委員の伊部秀男さと、北条コミュニティメンバーと ん、品田純子さんが出席し、NIEDの交流会が行われました。
の主任研究員の長坂俊成さんと研FSV net からは事務局長の水島 究員の三浦伸也さんも参加されま三千夫さん、理事の老人劇団団長 した。
の水島孝さん、藤沢市議会議員の初日はまず、北条コミュニティ
河野顕子さん、NPO 法人くらし・ が推進している手作り総菜事業所
環境・再生ネットワーク代表の堀 「北条ふるさと市場・暖暖」で昼
千鶴さん、北条サイドは、北条コ 食をとりながら、お互いの活動に
ミュニティ振興協議会からは会長 ついて会話が弾みました。その後、の江尻東磨さん、副会長の中川ナ 北条コミュニティセンターの和室35に移動。自己紹介、プロジェクターを使用しての活動状況報告、意見交換など、夕方まで 4 時間近く行われました。それでも足りない
分は夕食を兼ねての懇親会に引き継がれました。お互いに膝を割って本音の思いを語り合うことができ、これからの具体的な交流計画
まで話題になるなど、夜が更けるまで語り合いました。
意見交換会ではまず、長坂さん
から両地区の取り組みについて紹介、今後の交流に向けて期待した
いとのあいさつがありました。次に、江尻会長が北条地区のコミュ
ニティについて説明しました。
北条地区コミュニティ振興協議会の活動
北条地区コミュニティ振興協議会は 1976 年設立し、現在の会員
数は 59 名です。地区民および諸機関、団体、サークルで構成されており、北条公民館とともにまちづくりを進めてきました。
「ふるさと愛」と「生涯学習」が原点になっています。コミュニティ、公民館、総代会の役割と連携のあり方、そして地域活性化に向けた地域課題をみんなの手で見直すために「ふるさと塾」を開設し、その結果、コミュニティ組織を改革することができました。
新しいコミュニティ委員に地域活動の基本的概念、知識、実践的手法を学び、活動してもらうために、コミュニティと公民館が共催
して、「まちづくり講座」を実施。
この学びを通して、コミュニティ
委員の意識は「やらされている」
から、「自分たちがやる」へと変化し、地域課題を見つめる目やコ
ミュニティへの情報提供など、いろいろな面で大きく成長したと思います。例えば、地元にある八石山の荒廃を見かね、もっとふるさとの山を愛し、親しんでもらおうと、登山道整備や避難小屋、トイ
レ設置など、住民の自主的な活動
によって山が見事に復活しました。これを機に「八石の自然を守り親しむ会」（会員 180 人）が発足。2005 年度からは同会が主体となり、八石山の整備やさまざまなイベントの企画などの運営を行っています。
2000 年にはコミュニティ創立
25 周年を記念して、地区内の偉人と伝説を織り交ぜた音楽劇を地区民の手で創作・上演しました。キャスト、大道具、小道具、メーク、音楽、運営資金に至るまで、住民一人ひとりが自分のできることで参加し、それが大きな原動力になりました。当日は 1700 名のお客様が来場され、皆さんに大きな感激を与えるとともに、北条の大きな誇りと財産になりました。
また、超高齢化社会に対応し地域が地域を助け合うことを目指して、2001 年度に「人材バンク設立講座」を開設し、設立の可能性を探りました。翌年 4 月 1 日に人材バンク「北条地区助け合いセンター」を発足。地域単位での民間の人材バンクは全国初で、2007 年度には NPO 法人として独立しました。
北条地区は中越地震と中越沖地震を連続して被災した地域です
が、自主防災組織や要援護者台帳
整備、防災訓練や携帯無線の整備など、中越地震の教訓が生かされた地域として、地域コミュニティ
が防災に果たす役割が高く評価されています。

や車の運転ができない人たちから、「食材を買える店がなく、食事に困っている」「何とかしてほしい」という声が寄せられるようになったことを受け、その要請にこたえるため、被災した建物を借り 受 け て 改 装 し、2006 年 5 月 に
地元の食材を生かした安価な総菜店「暖暖」を開設しました。

特産品「つららなす」の市場開拓を目指して「つららなす」は、20 年ほど前
地域課題と地域防災を結び付ける から西長鳥地内で自家用に育てられており、もともとは「万寿満茄
防災コミュニティ活動の実践振興協議会では、現在、「地域 子（ますみなす）」という名前です。
の課題を解決しながら防災活動へ アクのない淡泊な味わいで、皮のつなげる」を念頭に、地域課題と 緑色の鮮やさが特徴。昨年、料理
地域防災を結び付ける防災コミュ 研究家の目にとまって東京の有名料理店との取引が始まり、協力農
ニティ活動を推進しています。
協議会、町内会（自治会）を中 家が無農薬有機栽培に取り組んで心に、小・中学校、PTA、老人会、 います。「つららなすの会」では、
交通安全協会、消防団、警察など さ ら に 生 産 を 盛 ん に し て 特 産 化とも連携し、防災面では防災訓練、 し、地域活性化につなげ、協議会
災 害 時 要 援 護 者 対 策、 防 災 資 機 内の一組織として活動したいと考材の整備、主な危険箇所の洗い直 えています。
し、また防犯面では、パトロール、小学校通学路の見守り活動、危険 NPO 法人藤沢災害救援ボランティア
箇所の洗い直しなどを行っていま ネットワーク（FSV net）の取り組み
す。活動のステーションは北条コ
FSV net は神奈川県藤沢市を拠点に活動している NPO 法人です。
ミュニティセンターです。
また、地域活動を担ってきた地 多彩な方々でネットワークを結成
域環境室、教育振興室、ふれあい し、情報交換と交流で「顔の見え推進室、住民起業室、人材バンク、 る関係づくり」をモットーに 2001
やまなみ（広報）編集室の 6 専門 年 3 月から準備検討委員会を設置室に加え、防災活動や地域の子ど し 議 論 を 重 ね、2003 年 6 月 に 設
もは地域で守る推進運動（目印運 立。2006 年 10 月 に NPO 法 人 の動）等、
防災・防犯の両面から安心・ 認可を受けました。藤沢地域だけ
安全のまちづくりに取り組むため でなく、他の地域のボランティアに、新たに地区内の 21 町内会長 ネットワークとも連携を図り、互等と連携した安全対策室を設置し いに助け合う市民社会の形成を目ました。
指し、災害時において効果的な活さ ら に、2009 年 9 月 4 日 に は 動ができるよう、①市民活動やボ
柏崎市立北条合同小学校と、初め ランティア活動を行う団体・個人て「学校−地域連携型防災訓練」 のネットワーク化の推進、②災害を実施しました。平日の就学中に 時を想定したシミュレーション訓地震が発生したと想定し、児童の 練、③災害時の活動・拠点および避難行動・安否確認、地域との情 情報伝達手段の整備、体制づくり、
報連携、児童の保護者・地域への ④相互理解のための交流の場づく
引き渡し訓練を実施。先生、児童、 り、などの活動を行っています。
PTA 関係者、町内会、市役所、協大規模な災害時は、被災者の自議会が参加しました。
助・共助と防災関係機関の公助といった対応能力を上回る救援・支
手作り総菜事業所「北条ふるさと 援が必要とされますが、これらを市場・暖暖（だんだん）」
補い、多様なニーズに応じて行動
過疎化の進行により、地区内の できるボランティアが「手をつな商店が減少する中、中越地震がさ ぐこと」（ネットワーク）が重要らに拍車をかけ、商店はほとんど になるとの信念に基づき、多彩な姿を消しました。困ったお年寄り 活動を展開されています。

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意見交換会で発言されたさまざま 館です。2000 万円もの値が付くと あやかる参拝者も多く、また虫歯いう重要文化財クラスの茶碗（普 にも効くといわれています。
なアイディア
それぞれの活動紹介が終わった 段は展示室のガラスケースに収めと こ ろ で 意 見 交 換 が 始 ま り ま し られています）で、抹茶を味わいた。FSV net か ら は、 ぜ ひ「 つ ら ました。美術館のある庭園は、紅らなす」を紹介したいとの要望が 葉の名所として有名な松雲山荘。
ありました。またお互いの組織を 赤坂山公園に隣接し、1971 年 12活用できないか、まずは子どもた 月飯塚謙三氏から市へ寄贈されまちの交流から地域の交流に拡大し した。静かなたたずまいの中で、てはどうか、という意見もありま しばし美の世界に浸りました。
した。藤沢市では、山の施設を松本市内に持っているとのこと。地 （3）番神地内の視察
区体育祭、6 月に開催される「えFSV net の皆さんが中越沖地震
幹回り 10.8m の中村の大杉
んま市（300 年の歴史を持ち、起 の際ボランティアとして支援活動
源 は 馬 市 と さ れ る。 約 600 店 に をされたという、番神地区を訪れ （5）真珠院と秀快上人
北条コミュニティ委員の品田純
及ぶ露店が立ち並ぶ様子は圧巻）」 ました。復興がほぼ終わった日蓮も挙げられました。また、アウト 上人ゆかりの寺院「番神堂」の境 子さんのご主人が住職を務める真ドア体験は災害時に役立つことが 内からは、柏崎市街や柏崎港の風 珠院には、即身仏として大変貴重多いので、江の島のジュニアヨッ 景を一望することができました。 な秀快上人のミイラが祀ってあり
トクラブとの交流も話題に上りま 番神堂は、日蓮上人が 1274 年に ます。秀快上人は真言宗豊山派のした。さらには、地域おこしの一 佐渡から赦免されたおり、三十番 総本山長谷寺に入籍留学し、のち環として、地域の文化や歴史を題 神の霊を請じ迎えて祀ったものと に大学僧に就任。1755 年に帰郷して真珠院の第二十二世住職となり材にした市民演劇を仕掛けていっ 伝えられています。
ました。50 歳にして入定を決意し、てはどうか、といったアイディア
五穀を断って菜食で就業することも出ました。
10 年、1780 年 3 月 1 日に同院裏山の石室に入り、21 日に入定され柏崎市内見学
たそうです。1991 年には学術調査
翌日は地域の魅力を感じていたが行われ、即身仏が復元されましだくために、柏崎市内のさまざまた。学問僧の即身仏としてはわがな施設を見学しました。
国唯一のもので、市の文化財にも（1）柏崎ふるさと人物館指定されています。
柏崎の文化や産業を築き上げて以上、北条での 2 日間の交流がきた先人の足跡をたどり、この地
無事終了し、次回は藤沢市での再域の歴史を理解していただけたと
FSVnet のメンバーが会を約して解散となりました。
思います。初めて訪れたという地
支援活動を行った番神地区
最後になりましたが、今回の交元のメンバーもいて、大変勉強に
さらに、一遍上人の末寺で、毛 流について FSV net の堀千鶴さんなったと喜んでいました。FSVnetの皆さんは、藤沢市で講演をされ 利ゆかりの北条の名刹「専称寺」 から感想をいだきましたので、ごたという比角コミュニティ松美町 を見学しました。なんと、本山は 紹介いたします。
「地域内にあるさまざまな課題
会長の関矢登さんと久しぶりの再 藤沢市にあるとのことで、この縁を、地域の人々と共に積極的な会を果たし、話が尽きませんでした。 が私たちの地域交流を結びつけた解決策を探る仕組みにコミュニのかもしれません。
ティの再生に向けた熱い思いを
昼食は、「暖暖」特製のうどん（2）木村茶道美術館
感じました。
とおにぎり、漬物、デザートとフ
温かな心ときめ細やかな計
ルコースでした。残ったものはお画、市民と接する地域リーダー
土産にお持ち帰り。初めてというの役割。継続的に行うために、
食材や料理もあって、食べ物談義
NPO 活動組織を設立しコミュニに花が咲きました。
ティビジネスを展開するなど、自治する責任、小さな政府運営（4）中村の大杉を目指していることが伝わって白山神社の境内にあるこの大杉
きました。
は、樹齢約 1000 年と推定されて私たちが地域での活動を始めいます。枝の下には乳房のようなた大きな目標と同じでした。目
形をしたものがあり、ここから出
一服後改めて茶碗を拝見指したものが間違っていなかっるしずくを飲ませると乳児が丈夫た。同じ目標を持っている人々
木村茶道美術館は、1984 年に柏 になる、乳の出ない人が信心するがいるということに感動すると
崎市北条地区在住の寒香庵木村重 と効果があるといわれ、乳神様とともに、共育の良い機会になり義により同市内の名園・松雲山荘 して信仰を集めています。
ました。」
また、長命杉ともいわれ長命に内に設立された、茶道専門の美術

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