自治体・管理者向け情報連絡会～インクルーシブな公園づくりに向けて～ 開催報告

令和 4 年 9 月 15 日(木)13 時より、上用賀アートホール及び砧公園に於いて、東京都公園協会主催による「自治体・管理者向け情報連絡会～インクルーシブな公園づくりに向けて～」を開催いたしました。
当日は、木下 勇氏による基調講演のほか、品川区による大井坂下公園の事例発表、砧公園みんなのひろばの管理運営を通して得た経験やノウハウの事例発表などが行われました。
インクルーシブについての理解を深め、遊具の整備や管理運営のノウハウを共有することで、インクルーシブな公園づくり、だれもが安心して楽しめる遊具広場の整備について考え、細部にわたって質疑が交わされるなど盛況のうちに終了しました。当日の概要とプログラム、講演の内容は以下のとおりです。

【概要】
日時：令和 4 年 9 月 15 日(木)13:00～16:00

場

所：上用賀アートホール（世田谷区上用賀 5-14-1-102）、砧公園

出席者：84 名対

象：だれもが遊べる遊具広場の整備を検討している自治体職員
同遊具広場の運営管理を行っている指定管理者職員など

主

催：公益財団法人東京都公園協会

共催：一般社団法人日本公園施設業協会

協

力：一般社団法人 TOKYO PLAY

【プログラム】
第一部

座学

＠上用賀アートホール

1) 講演「インクルーシブな公園づくり ～公園が子育てに果たす役割～」
木下 勇 氏（千葉大学名誉教授・大妻女子大学教授）
2) 品川区立大井坂下公園 事例発表
髙梨 智之 氏（品川区防災まちづくり部公園課 課長）
3) 都立砧公園みんなのひろば 事例発表
神林 俊一 氏（一般社団法人 TOKYO PLAY チーフコーディネーター）
川崎 幹雄（都立砧公園サービスセンター サービスセンター長）
第二部

実地研修＠砧公園

砧公園みんなのひろば 及び ユニバーサルデザイン遊具体験イベント（仮設遊具設置）の視察

【当日の様子】
第一部
1) 講演「インクルーシブな公園づくり 〜公園が子育てに果たす役割〜」
木下 勇 氏（千葉大学名誉教授・大妻女子大学教授）
参加者へ質問を投げかけながら、欧米での取り組みや日本で関わった活動の紹介を通して、インクルーシブについての理解を深めた。
●「インクルーシブ遊具を設置すればインクルーシブ公園になる？」
遊具を設置するだけではインクルーシブにはならない。1979 年、イギリスの障がいを抱える子ども専用の冒険遊び場へ視察に行った時、医療ケアが必要な子どもが専用のスーツを着てウォータースライダーで遊んでいたことに驚いた。このようなひとりひとりにあった環境づくりが大切。
●「障がいを抱える子どもたち向けの専用の遊び場を設けるべきか、一般の遊び場に障がいを抱える子もアクセスできるように改善すべきか？（分離か統合か？）」
現在は世界的に統合の考え方になってきている。いろんな困難を抱えていても、速度は違うかもしれないがどの子も発達していく。成長する環境を用意することが大事。一方で、分離が必要と考える人もいてその意見を聞くことも大切。
●「冒険遊び場（プレーパーク）*がインクルーシブなのはなぜか？」
世田谷区羽根木の冒険遊び場は、「障害」「健常」という分け方をせず、囲いも作らず誰が来てもいい環境にしている。冒険遊び場の取り組みは全国に広がる一方、公園での禁止事項は増えている。
事故防止の観点は大事だが、禁止事項が増えることで子どもが公園で遊びにくくなっている。遊具の安全について欧米では基準を設けた国もあるが、議論の揺り戻しがあり、「リスキープレイ＝危険を伴う遊びが大事」「『できるだけ安全に』ではなく『必要な安全を』」といわれる時代になってきた。
インクルーシブ公園をつくる際、いろんな人が企画から参加するプロセスも大切にしたい。「自分たちの意見を聞いてくれる」と思うことで、その地域が好きになり、将来この街に住みたいと思うことが期待できる。そういう環境を作っていくことが、住み続けられるまちづくりにつながる。また公園ができあがった後も、つなげる役割の人が必要だと感じている。公園からインクルーシブ社会をつくり、日本を変えていくことをめざしたい。

*冒険遊び場（プレーパーク）：冒険遊び場は、すべての子どもが自由に遊ぶことを保障する場所であり、子どもは遊ぶことで自ら育つという認識のもと、子どもと地域と共につくり続けていく、屋外の遊び場である。（特定非営利活動法人日本冒険遊び場づくり協会）

2) 品川区立大井坂下公園 事例発表
髙梨 智之 氏（品川区防災まちづくり部公園課 課長）
品川区基本構想の中に「区民と区の協働で、私たちのまち品川区をつくる」という理念がある。区の未来を担う子どもたちが、自分たちで公園を計画することで、公園をより身近に感じたり、まちづくりに参加する意識を持ち、街や公園への愛着を深めてくれることを狙い、実行した。
●ワークショップの概要
障がいの有無に関わらず、みんなが一緒に遊べる公園のアイデアを子どもたち自身が考える
令和元年 10 月～翌 7 月（全 6 回）

区内の小学 3～4 年生（30 名）

第 1 回｜導入「今自分たちがやっている遊び」
第 2 回｜障がいや多様性の理解のためのクイズや特別支援学校の先生のお話
第 3 回｜障がいの擬似体験と意見交換
第 4 回｜ユニバーサルデザインの講義と遊具のアイデア出し
第 5 回｜遊具のアイデア共有と仮想公園の模型づくり
第 6 回｜発表会
・皿型ブランコ。複数人で乗れたり体幹が弱くても寝たままの状態で乗れる。
・車いすで上まで登れる幅広スロープ。介助者と広い滑り台で降りて来られる。
・車いすに乗ったまま遊べるテーブル式砂場。水栓を付け、水遊びがしやすい。
・クールダウンスペース。特別支援学校の先生の話からヒントを得た。など

開催に先立ち、特別支援学校にアンケートなどで公園で困っていることや必要な配慮について伺い、ワークショップの中で子どもたちにクイズ形式で紹介した。他にも特別支援学校の先生のお話を聞いたり、車いすやアイマスクの疑似体験を行ったりした。障がいのある子どもの参加は特別支援学校の先生と相談しながら検討し、対象は中学部 2 年生、第 4 回からの参加とした。
プレオープンイベントには、ワークショップに参加した子どもたちを招くと同時に、障がい者団体にも声かけをし、使い勝手を確認してもらった。障がいの有無に関わらず、子どもたちが一緒に遊ぶ機会となった。子どもたちからは、「自分のアイディアが実際の形になって嬉しい」「自慢できる」などの喜びの声をもらった。子どものときからまちづくりに参加することで、自らのまちをつくる区の基本構想の理念を一つ実現できたのではないかなと自負している。

3) 都立砧公園みんなのひろば 事例発表
神林 俊一 氏（一般社団法人 TOKYO PLAY チーフコーディネーター）「インクルーシブであるということは、目の前の人を歓迎し、尊重し、応じるという姿勢をみんなで共有することなのです。そして、誰もがどこにでもある活動に参加し、何でもない場所でふつうに過ごすことが、当たり前になるということです。」（著者：フィリップ・ダウチ、訳者：嶋村仁志『インクルーシブってなぁに？ ～子どもを分けない場づくり はじめの一歩～』）インクルーシブというのは、障がいの有無だけではなく、年齢や性別、国籍、個人の能力などに関わらず、全ての人が歓迎されることを指す。
砧公園では「しらべる」「つたえる」「ささえる」の 3 つの観点で活動をしている。利用者ヒアリングの中で、70％を超える人が「自分の子どもは障がいがある子どもと一緒に遊ぶ機会がない」と回答した。（発行：公益財団法人東京都公園協会『公園のこと みんなの声からはじめよう！』）みんなのひろばは、障がいのある子どもと一緒に遊べる場所としても認知されている。
利用していて困ったことを尋ねると、障がいの有無に関するものだけでなく、年齢や体格の差による悩みが多く出てきた。乳幼児の親は小学生が遊んでいると怖いと思い、小学生の親は乳幼児がいると不安に思うなど。また、心は子どもでも身体が大きい場合、周りの目線が気になって遊びにくいとの声もあった。利用者同士のコミュニケーションや相互理解の必要性を強く感じる。
●インクルーシブな遊び場をつくる上での大切な 3 つのポイント①変化に富んだ豊かな環境
平らな地面にやさしい遊具を置く、ではない。遊び場全体のアクセスを確保したうえで、タイプや挑戦レベルの異なる遊び要素を吟味したり、木・植物・土・水・風といった自然の要素を豊富に取り入れたランドスケープを工夫したりすることが大切。
②対話と参画地域住民や学校、行政や遊具メーカーなど、様々な人たちと設計段階から対話を繰り返すことが大切。計画について意見を聞き、自分たちの考えや思いを伝える、というプロセスをドイツでは最低 3往復以上することになっている。
③遊び場は育てるものという視点
冒険遊び場では、サービスを提供する側とサービスを受ける側ではなく、同じ子どもの遊びを支えていく側として一緒に遊び場を育てている。②にある対話と参画の中で、運営者と利用者の意識が変化していく。たとえば、掃除のときに落ち葉を集めておいたら、それが子どもの「やってみたい」の気持ちを刺激し遊びになる。そういうちょっとしたことが日常的にできるといい。

川崎 幹雄（都立砧公園サービスセンター サービスセンター長）
コロナの影響もあり、まだ始まったばかりではあるが、地域の当事者団体やボランティアの協力を得ながら、様々なイベントを企画・運営している。
●アートワークショップ
手や足に直接絵の具をつけて絵を描く”ぬたくり”を実施し、130 名が参加。
（うち、障がいを抱える子は約 15～20％）
完成した作品は世田谷美術館と連携した絵画コンクールに展示。
授乳用にポップアップテントなども準備した。
●あおぞら保護者会
同じような悩みを抱える保護者のみなさんが悩みを相談したり情報を共有したりする場として実施。
障がいを抱える子どものケアに追われている保護者が公園に出てくるきっかけ、保護者同士が繋がるきっかけになった。
●インクルーシブイベント
ひまわりのタネを植え、手づくりじょうろ**をつくり、水やりをするイベント。
（**ペットボトルに穴を開け、子どもたちが絵を描いたもの）
車椅子でも作業が可能な高さにするなど工夫した。
知らない子ども同士もすぐに仲良くなっていた。
これからユニバーサル遊具を設置している公園が増えていくかと思うが、つくる段階から、できれば普段から、地域の様々な団体と関わっておくことがものすごく大切だと思う。つながりをつくることは、とても時間がかかる。いま、インクルーシブはトレンドのように扱われており、砧公園にも全国からたくさんの方が視察に来られている。これが一過性の流行ではなくずっと続いて欲しい。公園からインクルーシブ社会をつくることを私も熱望している。

第二部
砧公園みんなのひろば、ユニバーサルデザイン遊具体験イベントの視察
日常の維持管理やイベントなどの取り組み、遊具の特徴や仕様などについて説明した。