89［シンポジウムⅠ］

コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保
コーディネーター

松浦

哲郎 （AMARC アジア・太平洋地域理事）

パネリスト［発言順］

麓
憲吾 （あまみ FM、（特活）ディ！理事長）
スティーブ・バクリー（AMARC 国際理事長）
アシシ・セン （AMARC アジア・太平洋地域理事長）
マビック・カブレラ（AMARC 女性代表理事）
日比野純一 （FM わぃわぃ代表取締役）
宗田 勝也 （「難民ナウ！」主宰）
松浦さと子 （龍谷大学経済学部准教授）
松浦哲郎（まつうら てつお）
京都大学卒業後、カナダで映像制作を学ぶ。東京の映像プロダクション勤務を経て、京都三条ラジオカフェ・ディレクター。京都府在住の外国籍の人々による多文化・多言語放送などを企画。国内、海外のコミュニティメディアの連携を進める。現在、NPO 京都コミュニティ放送理事、龍谷大学社会学部講師。
麓

憲吾（ふもと けんご）
鹿児島県奄美市出身。高校卒業後東京で就職、23 歳で奄美大島へ戻り、公民館や飲み屋を借りてライブイベントを始め、1998 年ライブハウス「ASIVI」開店。本土と島では言葉も文化も全く違う
ため島独自の言葉や文化を伝える音声メディアの必要性を感じたことから、コミュニティ FM を立ち上げる。2004 年、
NPO 法人ディ！設立、2007 年 5 月、あまみエフエム「ディ！ウェイヴ」開局。
（特活）ディ！理事長。
Steve Buckley（スティーブ・バクリー）
AMARC 国際理事長。1983 年英国コミュニティメディア協会を設立、元代表。現在、「表現の自由」
国際委員会委員、コミュニティメディア・ソリューション専務理事。 コミュニティラジオにとどまらず、コミュニティメディアを社会に明確に位置づける取り組みを、英国、欧州、世界レベルで展開している。
Ashish Sen（アシシ・セン）
AMARC アジア・太平洋地域理事長。VOICES 理事。英国ケンブリッジ大学大学院卒業後、ジャーナリストとしてインドの大手新聞社で活躍。現在も開発等をテーマに執筆を続け、コミュニティ
メディアに関する著書も多数。インドで長年コミュニティラジオの実践に参画するとともに、その法制化で主要な役割を果たした。活動はコミュニティテレビ、コミュニティ演劇にも及ぶ。

90

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦
Mavic Cabrera Balleza（マビック・カブレラ）
ニ ュ ー ヨ ー ク に 本 部 を お く NGO 国 際 女 性 ト リ ビ ュ ー ン セ ン タ ー（International Women’s
Tribune Center）のプログラムマネージャー。世界の女性運動の情報収集と活動支援をフィリピンの女性リーダーとして行う。コミュニティラジオをはじめコミュニティメディアの発展に尽力しており、AMARC 女性代表理事も務める。
日比野純一（ひびの じゅんいち）
東京生まれ。
（特活）たかとりコミュニティセンター専務理事、AMARC 日本協議会代表、株式会社エフエムわぃわぃ代表取締役。水産大学校で学び、新聞記者に。退職直後に発生した阪神・淡路大震災の救援ボランティアとして向かった避難所で言葉の壁からくる問題を目にした経験から、ミニ
FM 放送局を開局。5 言語で生活情報を伝える国内初の多言語コミュニティ放送局「FM わぃわぃ」へと発展させた。神戸市長田区を拠点に多文化・多民族社会のまちづくりをめざす。
宗田勝也（そうだ かつや）
「難民問題を天気予報のように」をコンセプトにした日本初の難民問題専門情報番組「難民ナウ！」を制作。国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）と、国内外で難民支援を行う NGO で構成する
J-FUN（Japan Forum for UNHCR and NGOs）の広報ワーキンググループメンバーとして活動するほか、世界コミュニティラジオ放送連盟日本協議会（AMARC Japan）運営委員を務める。2009年度から同志社大学大学院総合政策科学研究科博士後期課程在籍。
松浦さと子（まつうら さとこ）
龍谷大学経済学部准教授。名古屋大学大学院人間情報学研究科社会情報学専攻修了。博士（学術）〔名古屋大学〕。（特活）OurPlanetTV 理事。国内外各地のコミュニティメディアの活動に参加するほか、イギリスのコミュニティラジオ法令の成立と Ofcom に関心を持ち、訪問調査を続けている。元中京
テレビ放送報道部。

シンポジウムの趣旨
龍谷大学創立 370 周年記念事業の一環として2009 年 6 月 13 日（土）開催した国際シンポジ

松浦さと子

ティの所有、市民の参加」などのコミュニティラ
ジオの定義である。

ウムは、コミュニケーションの権利を確保し民主

一方、日本のコミュニティラジオにあたるコミ化を支える世界のコミュニティラジオの役割を学

ュニティ放送は、地方の時代のうねりを反映して

び、日本のコミュニティ放送の現状と、今後のコ

1992 年に制度化された市区町村エリアの FM 放

ミュニケーション政策を検討するための共通認識

送で、2010 年 5 月現在、全国で 239 局が放送しを確認しようとしたものである。

ている。運営者やボランティアの努力で防災や地今回、理事長を始め幹部を招聘した AMARC=

域情報の共有に役立ちながら、多くが自治体が資

世界コミュニティラジオ放送連盟には、世界 117

本参加するなど株式会社の形態をとり、独立した

カ国 4000 以上の放送局や団体が連なり、政治的非営利組織による運営は、組合立を入れて 18 局

圧力や貧困、災害に屈することなく、市民の言論にすぎない。放送法にもコミュニティにおける公を守るためのラジオの設立と、新しい時代のコミ益性が明示・共有されておらず、公的財源や支援ュニケーションの制度作りのために連帯してい体制も不十分なまま非常に厳しい経済事情のなかる。そこで前提とされるのは「非営利、コミュニで運営されているのが現状である。

コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）
しかし、マスメディアによって画一化された情報とは異なるそれぞれの地域の文化や言語、NPO

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ミュニティラジオの促進と持続可能性の確保」である。

や NGO の理念やアドボカシーを市民自身が表現・

特に、前夜に開催されたフォーラムでは、政策発信する、市民参加型メディアとしの可能性を十提言のためのコミュニティメディアの横断的ネッ分に備えており、現実にそうした役割を果たしてトワークについて検討され、会場では各局の経験いる地域も少なくない。

を交換する意義が認められた。それに引き続いた

公共放送、商業放送に次ぐ第三の放送カテゴリ

議論であることを前提に報告する。

ーとして、日本におけるコミュニティラジオが確

なお、AMARC 世界理事長のスティーブ・バク

立できるよう、また経済事情の悪化による地域のリー氏の基調講演は、松浦さと子・川島隆編『コ疲弊を再生し、「人びとが生きるために必要な」ミュニティメディアの未来

社会的包括の装置として機能するために、どのよ路』（晃洋書房）に所収した。ぜひ、併せてご覧

うな制度構築や支援体制を必要とするのかについいただきたい。

新しい声を伝える経て検討したのが、以下に報告するシンポジウム「コ

＊

＊

＊

コミュニティメディアを根付かせたい

＊

＊

＊

には日本で行われてきませんでした。要因の一つに、公的な資金を受けることによる影響

それではこれから「コミュニティラジ

に対する懸念があります。たとえば、公的資オの促進と持続可能性の確保」と題してシン金の提供先である政府などから内容についポジウムを開催いたします。コーディネータて指図をうけるのではないか、という懸念でーは AMARC アジア・太平洋地域理事で龍す。番組、放送の内容がコントロールされて谷大学講師の松浦哲郎さんです。ではお願い

しまうという危険性があるという否定的ないたします。

意見が必ず出てきます。その否定的な意見に司会対して、必ずしもそうではない、ということ
これからはパネルディスカッションを示す説得材料がなかったように思います。

で、お互いにいろいろと意見を交換しながしかし、今、私たちは世界とつながることがら、今後、日本の中でコミュニティメディア、できます。世界にはこれを考える上で非常にコミュニティラジオをどのように根づかせ示唆に富む事例が転がっているわけです。今ていくかについて議論したいと思います。特回、3 人の海外からのゲストをお招きした理にコミュニティラジオを根づかせる時に重由というのもそこにあります。

松浦

要となるのは、「いかに法律の中に位置づけていくのか」ということです。また、コミュ

コミュニティ FM とは

ニティメディア、コミュニティラジオに公的な財源を提供する仕組みを作っていくための議論をする必要があります。
これまで、そういう議論はあまり大がかり

先程から「コミュニティ FM」、「コミュニティラジオ」、「コミュニティメディア」といういろいろ言葉が飛び交っております。「何92

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦がそんなに違うんだ、何を使い分けているん

い法律の枠組みをつくっていけないだろうだ」と思われるかもしれませんので、ここでか、ということを議論する場であると思いま整理をさせていただきます。

す。

日本でいう「コミュニティ FM」は、1992

日本にはしっかりしたコミュニティラジ

年に放送法の施行規則の改正によって施行

オ、コミュニティメディアという定義はない

規則の中に位置づけられたものです。市町村

わけですから、どの放送局がコミュニティラ

を基本的な単位として、一つの町に一つの放ジオか、そうでないか、という議論もなかな

送局というスタイルで広がりましたが、必ずか成り立たない、曖昧なわけです。
「曖昧」

しも非営利でなくてもいいわけです。施行規ということは悪いといことではなく、それだ

則の中には、「コミュニティ FM は非営利でけ多様性に富んでいる証拠ですから、むりになければいけない」、「独立性のあるもの、イ

線を引く必要はないというのが私の考えで

ンディペンデントでなければいけない」、あす。ただ、「目指すべき姿」は、このパネリ

るいは「草の根、市民社会に根ざしたものでストの皆さんや、ここに参加されている皆さ

なければいけない」、または「プログラムのんとの議論から始まって、これから長い道の番組制作、そして、それだけではなく、放送りを経て徐々に明らかにしていく必要があ

局の管理、運営にまで市民が参加しやすい環

るでしょう。

境を提供しなければならない」などということは書かれておりません。

島のわたしたちのメディア

海外で「コミュニティラジオ」という時の定義は、「独立し、市民社会に根付いた放送

まず、奄美大島からいらっしゃった麓憲吾

メディアであり、非営利で社会的利益のためさんから、奄美でのコミュニティ FM の取に運営され、コミュニティに制作と運営へのり組みについて映像を交えながらご紹介を参加を促進する」というものです。日本でいしていただきたいと思います。よろしくお願うコミュニティ FM とは違うわけです。たいいたします。

だし日本の「コミュニティ FM」というカテ
ゴリーの中には、神戸の「FM わぃわぃ」の麓

ように、コミュニティラジオの世界的な定義

ィ」の麓憲吾と申します。まずは、奄美大島に合致する活動をしている放送局もありまと、あまみ FM の状況の DVD をごらんくだす。あるいは局全体がそれに合致しなくてさい。

奄美大島から来ました、「あまみ FM デも、放送局が提供しているある番組が、世界

あまみ FM の麓憲吾です。奄美大島は鹿でいうコミュニティラジオの基準に合致す

児島本土から南へ 380km 下った奄美群島 5るという場合もあるかと思います。

島の一つです。人口は約 7 万人です。奄美は1992 年にできあがったコミュニティ FM

今から 56 年前の 1953 年に日本に復帰しましという制度や、またその制度の枠組みの中でて、鹿児島県となりました。ここ奄美では鹿活動されている放送局を否定しても何も意

児島本土からのメディアが聞こえてくるわ

味はないわけです。今日は、これから市民社

けですが、鹿児島とは文化も言葉も異なりま会が日本の中で成熟してくるに伴って、新しす。中央メディアから流れてくる新しい情報コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

93に感化されまして、新しい情報が正しく、古部島、奄美群島のそれぞれにコミュニティラ

いものが持っているものが間違っているとジオが立ち上がっていって奄美群島ネット

いう離島・地方のコンプレックスみたいなもワークが放送としてできあがり、各島々で、のがずっとあったんですが、ここ近年、シマ「僕たちの島はカッコいいよ」と、それぞれ唄や奄美出身のアーティストなど奄美が注のアイデンティティが高まればなと思って目されるようになり、地元のアイデンティテ

います。僕たちが放送する中で、島の暮らし

ィが出てきました。そこで、自分たちの誇りや島がカッコいい、楽しいと思えるような地を感じられるような、島の人が島のことを知

元感覚ができればなと思っていまして、子どるためのツールとして、奄美にもラジオ局がもたちに島で生まれたこと、暮らしているこ

あればいいなと思い、今から 7 年前、「資金 0、とに対して自信と誇りが生まれればいいな

ノウハウ 0」という状態からスタートしましと思っております。

た。そして、平成 19（2007）年 5 月 1 日にシマ唄や島口、先人たちが僕らにつないで開局することができました。運営は地元企業

くれたものを、僕たちも 1 世代をこの地元での広告や NPO 法人で運営していることもあ過ごすとしたら、子孫につなぐものとして放り、サポーター会員が島内外に 1000 名以上

送に携わっていきたいと思っています。今後

いますが、その方々の会費によって運営されとも奄美大島をよろしくお願いします。

ています。スタッフは 20 代〜 30 代 8 名で、このようにまとめてみたのですが、奄美地元の主婦やガイドさん、神主さんなど、いは、南の島で、トロピカルで、平和の危機にろんな方々のボランティアパーソナリティ

縁遠いところだと思うのですけども、島は島に参加していただき、朝・昼・夕方と生番組

なりにいろんなことがあります。島という一の放送を行っております。

つの地域で濃いコミュニティなのですね。あ行政情報はもちろん、イベント情報、お悔る意味、逃げられないと言いますか、ある程

やみ情報、奄美出身のアーティストの番組、度、皆が互いに知っていて悪いことはできな

人気番組の標準語を英訳と島口（島の言葉）

い。つかまるよりも島に住めなくなることので翻訳する「英会話の OVA ！」という番組

方が怖いんですね。そういう島で平和に暮らがあります。その他、奄美大島は台風の常襲

すということは、「許す」ということがすご地帯ということもあり、台風時にはスタッフ

く大事です。いがみ合っていると第三者にもが泊まり込みで 24 時間台風の進路状況や停

迷惑をかけますので、「思いやり」という共電状況を放送したこともあります。ちなみに同体としての秩序がすごく大事なところで

あまみ FM ディ・ウェイヴ！のディというす。

言葉は島口です。感嘆詞で「さあ、さあ、行

そういう中で僕たちは子どもの時から育こう、さあ飲もう。ディ、ハイ」という意味

ち、でも、島に大学とか就職口がないものでです。

すから、高校を卒業すると 9 割方、内地の方

あまみ FM ディ・ウェイヴは本年度内にに出ていってしまいます。しばらくしてあるは中継局を 1 局増設することになっており、程度は帰ってくるんです。内地のメディアか奄美本島内のエリア拡大に努めております。

ら新しい情報が入ってきて、憧れて、また出将来への夢として、喜界島、徳之島、沖永良ていったりするのですが。それでも、帰属意

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

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識があって、コミュニティの濃さがあるのィをもつためにも島のことを知ることが大で、「島に帰りたいな」と都会に住むと思う事です。ネットワークとして対比するもの、人も多いと思うのです。僕も早々と帰ってき

奄美からいうと、それが鹿児島だったり、沖たクチで、「島に何もないな」と感じていた

縄だったり、別に鹿児島に嫌な思いがあるわのです。ですが、近年、奄美出身のアーティ

けではないのですが、1609 年、薩摩が侵攻

ストが内地で活躍していることで、地元のシして今年はちょうど 400 年目です。奄美にとマ唄や、島の文化がすごく誇れるものだったっても特別な年で来月（7 月）22 日には皆既と外から気づかされました。島の人たちはコ日食も見えることから内地から 1 万人くらい

ンプレックスがあったなと思います。島の人の人が来るらしいですけど、その時も、あまが、島のこと、今まで知らなかったことをもみ FM としてリアルタイムに交通情報や、っと知ることから始めないといけないと思ハブに噛まれないように案内をできればなって、その時にどうしたらいいのだろうと考と思っています。そういう島の中で、今、あえたときに、伝えるというツールとして「あ、まみ FM も小さい子どもからお年寄りまでラジオ局があればな」と思ったわけです。

聞いてくれています。島口を使ってパーソナ

その時にコミュニティ FM という方法がティがしゃべっていますが、ちょっとでも間あるなんて知りませんでした。どんどん調べ

違うと、じいちゃん、ばあちゃんからすぐ電ていくうちにそういう制度があることを知話が来て、「今のは、間違っているよ」と言りました。島では鹿児島の放送は聞こえるのわれているわけです。でも、まだ放送エリアです。鹿児島弁で鹿児島放送の情報は聞こえを 100％カバーできないので、今年度中継局

るのですが、すごくリアリティがなくて、音やら放送局増設を進めているところです。

声メディアとしても島の言葉だったり、シマ唄を聞ける機会が少なかったのですね。はじ

都市のコミュニティに根ざす

めにご挨拶で「ウガミンショウラ」と言いましたが、奄美には日本の古語が残っていまし松浦て、「拝み候」から出たものです。僕のことんにお会いするといつもホッとするんです

も「ワン」、あなたのことも「ナン」。「我」、が、麓さんの放送局もそういう雰囲気なんだ「汝」、日本の古い言葉が奄美大島に残っていろう、とこの映像を見て感じました。

どうもありがとうございました。麓さるのです。私には子どもが 3 人いるのですが、今、麓さんが「本土鹿児島からの放送はリ

自分のことを「オレ、オレ」と言っています。

アリティがない」とおっしゃいました。コミ

これは確実にメディアの影響だと思っていュニティラジオは、本土との違いを出せるとるのです。そういう意味でも島に音声メディころがあるのではないかと思います。1000

アがあれば、島の言葉で語りかけられるし、人以上の会員が島の内外にいて幅広くサポ

そういう言葉が残っていくだろうなとつくートをしているということも、財源の面で、づく思っております。

どうやって持続可能性を追求していくかを

そういう地方・離島のコンプレックスの考える時に非常に参考になると思います。

中、地元に残っている歴史、文化、自然が誇

もう一つ、これから話を進めていきたいのれるものだと感じるために、アイデンティテ

ですが、この中で、もし都会でコミュニティ

コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

95

FM、メディアの活動をされている方がいら

トーク、体験、人権的なものやドラマ、スポっしゃれば、麓さんの今のご紹介を聞いて、ーツ、科学番組などの番組をしており、とく

少し、「いいよな」と思われたかもしれませにアジアの方のために流しております。リスん。「コミュニティ」が、ある意味わかりやナーの方たちは、とても時事問題やそのコミ

すいという点は、あるかもしれないと思うのュニティで起きたことやあるいは世界でこですね。おそらく「島」という地理的にもわんなことが起きている、パキスタンではこん

かりやすい地域にある放送局と、都市の中でなことが起きているなどに興味をもって聞活動している小さなメディアとは、若干状況

いています。音があまり良くなく、聞こえにが異なると思うので。ただ、都会の中の小さ

くいときもあります。スタッフは、4 人が有な放送局も、いろいろなコミュニティの要求

給スタッフです。あとの 200 人はボランティに応えることができるのだと思います。

ア、無償で働いてくださっています。局では、さまざまな例があるでしょう。スティーブ

若い人のトレーニング、特に、ハンディキャ

さんはイギリスのシェフィールドという都ップのある人のトレーニングにも力を注い

市のご出身ですから、都会にあるコミュニテ

でいます。

ィメディアが、どのようにコミュニティと結
びつくのか、お考えがあると思います。自身

松浦

地理的なコミュニティというだけでが所属されているコミュニティラジオ局「シはなく、たとえば障害を持つ人々のコミュニェフィールド・ライブ」について、スティーティとか、都会の中で違う言語、母語を持っブさんにお話をしていただきたいと思いまている方のコミュニティなど、そういう「コす。

ミュニティの関心」を共有する方々の要望に応えるのも、コミュニティメディア、コミュ

スティーブ

このコミュニティラジオ「シェニティラジオであると言えるでしょう。

フィールド・ライブ」は、私は創立者のひとりですが、現在、私はボランティアでやって

アジア・太平洋のコミュニティメディアの課題おります。シェフィールドは人口 50 万人ほどの地域で、このコミュニティラジオはさま麓さんから日本の例をお聞きしましたが、ざまなコミュニティのために放送しており次に、私たちが位置しているアジア・太平洋

ます。10 言語で放送しております。英語に地域の事例を伺いたいと思います。

加えて、フランス語、ポルトガル語、アラビ

アジア・太平洋地域では、最近、コミュニ

ア語、パンジャブ語、中国語などです。番組

ティラジオが新たに制度化された国がありを制作するにあたっては、コミュニティの人ます。さまざまな成功事例とともに、おそらたちがやってきて、様々なコミュニティのたく教訓をも提供してくれるでしょう。そこでめに行っています。リスナーの方にも非常に今起こっている課題というのは、将来、日本愛着をもっていただいております。放送スケ

でコミュニティメディア、コミュニティラジ

ジュールの中で、いろいろな多様性をもつリオの法律ができた時に私たちが直面するか

スナーの方がいらっしゃいます。

もしれない課題だと思います。アシシ・セン

1 日 18 時間放送しておりますが、音楽やさんに南アジアの事例を中心にご報告いた

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

96

だきます。

の異なる課題があります。ジャーナリストや放送者が、迫害や殺害、局の閉鎖の圧力にさご招聘くださり、このような場を設らされるという問題です。アジアの国々の中

けてくださったことをうれしく思います。簡にはこのようなことが実際にあるわけです。

単に概要をご紹介したあと、コミュニティラ

日本ではコミュニティラジオが成長してジオがアジアでどのような課題を持っていいると聞きました。太平洋地域のフィジーやるかについて 3 つに分けてお話をしたいと思

オーストラリアなどでもそうだと聞いていいます。

ます。ここで重要なのは、多様性があるにもアシシ

一つ目は「コミュニティメディアに関するかかわらず、共通している懸念事項があると法的な状況」。これは日本と状況が大きく違いうことです。それは「誰の声をメディアにいます。二つ目は、「技術の問題」について。

乗せるか」ということです。ある国ではコミ

貧困コミュニティが、とてもシンプルな技術ュニティラジオが法制化されている。そういで、コミュニティの意見を放送している事例

う場合でもコミュニティの声、意見が本当にについてご報告したいと思います。そして三届いているか、発信されているか。あるいは、つ目に、「これからの課題」について話をし特別の利権を持った人たちではなく、ハンデたいと思います。私はとてもラッキーだと思ィキャップのある人たちの声が反映されてっています。というのは、今回の訪日で皆様いるか。その中で、ラジオが重要な声となるが日本の経験をお話してくださったので、コ

わけですが、本当にそうなっているのか。社

ミュニティラジオというのは多岐にわたっ会から締め出されている人たちが、恐れるこていると確信したわけです。

となく、人権宣言の中でうたわれているよう

まず、アジア・太平洋地域全体を俯瞰してに、その声を届かせることができているのみたいと思います。アジア・太平洋は一つのか、ということを皆さんに訴え、考えていた地域として一括りにはできません。特にコミ

だきたいと思います。

ュニティラジオの観点から見た時にそうです。さまざまなコントラストに富んだもので誰のためのラジオ？

あると言えるでしょう。東南アジアではコミュニティラジオは今、生まれたばかりという

東南アジアをみますと、3 つの大きな課題状況です。多くの国々でまだコミュニティラ

があると思います。一つは「法制化」というジオが法制化されていません。ネパールだけことです。もう一つは「組織形態」。3 つ目がその例外で、コミュニティラジオが 1997

は「技術」です。

年に法制化されています。インドでは最近、2006 年 11 月に法制化されました。

一つ目の点、法制化については、ネパール
が唯一、コミュニティラジオが法制化されて東に目を向けますと、マレーシア、シンガ

10 年以上の伝統を持ち、100 以上のコミュィ

ポールではまだコミュニティラジオが法制

ラジオが存在しています。そのネパールであ化されていません。もっと東のフィリピン、ってすら法制の改革が必要です。メディア政インドネシアでは多くの小さなコミュニテ

策を見ますと、ネパールでは「コミュニティ

ィラジオ局がありますが、こうした国々は他

ラジオ」と「ローカルラジオ」の違いがはっコミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

97

きりしていないのです。ローカルラジオは、「農業大学ラジオ」といったものを、同じカ商業的あるいは利益を追求するもの（営利）テゴリーのもとで、ごっちゃにして扱っていです。一方のコミュニティラジオは利益を追ます。実際には、キャンパス、コミュニティ、

求しない（非営利）にもかかわらず、同額の農業大学ラジオはそれぞれ異なっているのライセンス料が開設時にコミュニティラジオです。特に所有と経営に関しては大きく違っにも課せられるわけです。また、お互いの違ているわけです。なお、隣国バングラディシ

いがはっきりしていません。ネパールではロ

ュの政策は、インドの指針をモデルにしていーカルラジオとコミュニティラジオが互いにますので、今後、同様の問題が出る可能性も協力し、政府の統制に効果的に抵抗してきまあります。

した。このことによって民主主義がこの国にスリランカ、特に南の方では、コミュニテ

また取り戻されつつあるという事実もありまィラジオは「半独立的」な存在で、コミュニす。しかし両者の違いは、やはり重視されな

ティラジオの定義とは異なる状況です。コミ

くてはならないでしょう。また、コミュニテュニティラジオの多くは補助金を政府からィラジオのNGO化という懸念もあります。
「こ

受けており、SLBC（スリランカ放送協会）

れはコミュニティラジオなのですか、それとの傘下にあります。

も NGO のラジオなのですか？これはコミュ

ネパールでは、コミュニティラジオが急増

ニティの声なき声を拾う局なのですか？」としています。インドでは、35 〜 40 ほどのキいった声が聞かれることがあるのです。

ャンパスラジオが生まれつつあります。コミ

多くの人たちが今、
「公共」、
「民間」
、そし

ュニティラジオとしては、NGO が免許を持て「コミュニティ」の 3 層が枠組みとして必

つ 4 局のみが運営されています。NGO の「サ要だとしています。2006 年のインドの指針

ンガムラジオ」は去年 10 月に発足したばか

では、コミュニティラジオは民間の層とは違りです。これには、あまりにも遅々としてしうのだと明言しています。コミュニティラジ

かライセンスを承認してもらえないというオの存在が法律化された国ではありますが、背景があります。これを何とかしなければな「ニュースの禁止」が行われているというこりません。

とに注意しなければなりません。これは明ら一方、他の国々に目を移しますと、モルデかに矛盾しています。コミュニティラジオ

ィブではコミュニティラジオに関する諮問が、声なき人たちの声を届けるためにあるのが行われています。しかし、まだ実際には発であれば、情報・ニュースは欠かせないもの

足していません。ブータンでも同じような状となるからです。コミュニティラジオでニュ

況です。このセクターはまだ起こりつつあースを禁止される、ニュースを流せないのでる、生まれたばかりという状況です。いまかあれば、どんな存在意義があるというのでしら育っていかなければなりません。

ょうか。ニュースを制作し放送できるのは、
国営放送局のみ、という状況なのです。

どこでもラジオ局を

もう一つの問題、インドにおいては 3 層があるものの、「キャンパスラジオ」、「コミュ

しかしそのような状況ではありますが、異ニティラジオ」、そして政府が言うところのなる動きもあります。二つ目の技術面の話に

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

98

なりますが、たとえばスリランカやネパール

ラジオでエンパワーメントなどの国々ではモバイル・ブロードキャステ
ィングを許しています。これは我々にとってインドやネパール、そしてスリランカといは非常に重要なものです。遠い地域、行きにう地域でコミュニティラジオを切望していくい地域、たとえば、山間部や災害の多い地

るのは、都市部に住む人ではありません。む

域では、もしモバイルのラジオステーション

しろ農村部の貧しい人がコミュニティラジがあれば、要請があればすぐに現地に入るこオを欲しているのです。法制化されたのは最とができます。ネパールでは、「ドカ・ラジオ」

近のことですが、自分たちの声を訴えるためというものがあり、ドカはバスケット（籠）に、法制化のずっと前からこのようなラジオという意味です。籠の中にラジオ放送に必要を活用していたのです。そのことをスライドな機材、例えば、30W の送信用アンテナとを使ってご説明したいと思います。

ノートパソコンなどを入れて移動するのでこれは「サンガムラジオ（Sangham Radio）」

す。またスリランカでも、「e トゥクトゥクの昨年の写真です。ダリット、英語ではアン（eTUKTUK）」というものがあります。トゥタッチャブル（不可触賤民）と訳されますが、クトゥクは三輪自動車のことですが、この中その女性によるラジオです。番組では、主食に、送信機やパソコンなどの機材を積んで、になっているお米のことや、常に周縁化され移動ラジオ局にしています。高地の村から村た人々、言語の話などをしています。コミュへ回って、「ラジオ局が来たよ」とアナウン

ニティラジオがあるおかげで、たとえば自分スをして、コミュニティで実際にプログラム

たちのお米を育てること、食物の多様性、食をつくるのです。そしてコミュニティとの話

物の安全保障の問題を解決することができし合いなどが放送されます。こうすればいわるのです。これらは主流のメディアでは取りゆる僻地でもアクセスすることができるの上げられない問題です。自分のラジオを持っです。

ていれば、問題を話しあうことができます。

インドでもバングラディシュでもネパールでもそうですが、送信機の技術が問題にな

このようなラジオを提供することによって人々の声を届けることもできるのです。

っています。インドでは送信機をつくる許可

パスタプール・コミュニティメディア・セを受けた会社は、公営の 2 社しかありません

ンターです。私も関係しているところですでした。これらの価格は世界標準に比べてもが、パスタプール（Pastapur village）にあり、非常に高いのです。昨年になって NGO の運営も管理もすべて、文字を読むことができ

NOMAD が初めて認可を受け、送信機をつない地元の女性によってなされています。こくることができるようになりました。これにれらの女性がプログラムをつくって、ビデオ

よって少し値段は下がりましたが、このようを作成しメディア・ステーションで販売したな値段の問題やその他の問題が、コミュニテ

りもしているんです。自分たちのアイデンテ

ィラジオが放送技術（機材）へアクセスするィティを持ちたいという思いもあります。

ための障害となっています。

「私たちの声」という名前のプログラムをつくっています。ナローキャスティングも行っています。CD−ROM とオーディオカセッ

コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

99

トを使って、コミュニティ・メディアセンタ

オはありません。しかし、各地の例で示されーに行って、ここでプログラムを流します。

るように、草の根の人々が、様々な技術を用そうすればすぐにコミュニティからの反応

いて自分たちの声を上げようとしています。

を得ることができます。オーディオ・プロダ

これらの声を集めることができれば、政府にクション・センターを、ケーブルで地元のケ対して訴えかけをすることもできます。

ーブルテレビとつないでいます。テレビセッ
トがあれば、一つのチャンネルがラジオチャ

多様な参加とネットワーク

ンネルのように変身するのです。
これはインドにある地域での女性グルー

それでは最後に、今後の課題に入りたいとプです。法律ができるまでは、女性や男性の思います。法律があったとしても、すべてのグループがラジオの時間枠を買って、自分た問題が解決するわけではありません。まずは

ちのプログラムを作り、政府系のラジオ局で市民からの大きな要求がなければなりませ放送していました。運営、所有、財源など、ん。そして、国内のコミュニティラジオのネ

さまざまな問題がありますが、法律ができた

ットワークをつくる必要があります。ネパー

おかげで現在は緩和されています。

ルはよい例です。70 ものメンバーが、コミ最近まである村に住んでいた人がいますュニティラジオのネットワークをつくってが、この村は 3 つの州にまたがっています。

います。それによって法的改革を求めていま

3 つの州の真ん中にあるのです。インドにはす。インドでは 2 年半前の 2007 年 2 月に、さまざまな州があり、言葉も異なっています

コミュニティラジオ・フォーラム（CRF）

が、州の境にあるこの村では 3 つの言語が話というネットワークが創設されました。さまされているのです。これらの言葉は政府系のざまなメンバーシップの問題を抱えていま

放送の言葉とは全く違います。コミュニティ

す。また財政面での問題も抱えています。

ラジオがこの地元の言葉で放送することにそして最後に申し上げたいのは、「どのよ

よって、アイデンティティを強く持つことがうな目標を持つのか」ということをはっきりできるようになったと言います。このラジオさせる必要性についてです。コミュニティラ

は 3 つの言葉で放送しています。

ジオは営利が目的ではありません。コミュニ

これもケーブルラジオの例です。政府系のティの性格をかたちづくることこそが目的学校ですが、教室の端までケーブルがつながなのです。周縁化された声なき声の声を届け

り、スピーカーボックスが端にあります。こることを考えなければなりません。FM わぃ

れも地元のスタジオとつながっていて、学校

わぃの日比野さんもおっしゃっていますが、の子どもたちが番組を聞いています。週 2 回

難民や障害のある方々、女性、そのような人

教室の中で放送されるのです。法律ができるたちの声を訴えていかなければならないの前であっても、このような方法でデモンストです。

レーションを行うことによって、フォーマル

また、「多様性のあるネットワーク」が必またはインフォーマルな教育ができるのだ、

要です。AMARC には世界中に 4000 ものコということを政府に訴えかけていたのです。

ミュニティラジオ局が会員として参加してインドではまだ 4 つしかコミュニティラジ

いますが、これを今後どのように前進させて

100

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦いけばいいのでしょうか。今、強く考えていす。また、それぞれの経験があります。このるのは、もっとインタラクションが必要だとような動きを共有すべきです。国を越えた協いうこと。学術界とアクティビスト、コミュ

力関係が今後重要になってくるでしょう。

ニティラジオの実践者がもっと情報を共有していかなければなりません。そうすることメディアにおける女性の参画によって、ともにコミュニティラジオの実践
を大きくすることができるのです。またコミ松浦ュニティラジオの取り組みを記録に残すこた。南アジアの事例を中心にコミュニティラ

ともできるでしょうし、効率を高めていくこ

ジオについてさまざまな側面について語っともできるでしょう。

ていただきました。さて、マビックさんに伺

アシシさん、ありがとうございまし

南アジアではそのような動きも始まっていたいことがあります。さまざまな事情でこいます。ユネスコは「貧困削減のための情報うなったのですが、この壇上のメンバーには通信技術（ICT）に関する調査」を行いまし男性が多くて、ジェンダー的には非常によくた。ハイデラバード大学でもコミュニティラ

ないことだと企画の段階からすごく心苦し

ジオの役割と開発に与える影響に関する調

かったのです。また、AMARC アジア・太査をしています。その他の協力関係も大学と平洋地域のコミュニティラジオの実践者に行われています。クイーンズ大学とロンド

も、男性が圧倒的に多いです。マビックさん

ン・スクール・オブ・エコノミクスとの協力

は女性の視点から二点ご指摘されています。

関係も構築されています。このような調査・「メディアにおける女性像をどのように変え研究をすることによってコミュニティラジていくか」。特に、否定的なものをどのよう

オのセクターを強化していくことができるに変えていくかということ。そして、「メデと思います。

ィアにおける女性の参画をどう促進していコミュニティラジオの状況は国によってくか」。特に決定権を有するポジションへの大きく異なります。しかし地域での協力、地女性の参画をいかに促進していくか、です。

域を越えた協力が今後ますます重要になっこのことについて、ごく素朴な質問をしまてくるでしょう。そのためには二つのことがす。わざと変な質問をするんですが、女性が重要です。それは、「市民社会のアドボカシ

メディアの中で決定権のある部署に参画すーを強化していくこと」。そのためには国レることのよい点は何なんでしょうか。そして

ベルの政策や法律のモニタリングが必要で今、そうなっていないことの大きな弊害は何す。コミュニティラジオ・フォーラムをつくでしょうか。そのことについてお話をいただ

ることによって、市民社会のアドボカシー・

ければと思います。

グループをつくることができます。そしてこのグループによって、地域のメディア政策のマビック

協議をしていくことができるでしょう。もうの中に参入し、学術界の中でもコミュニティ

一つのやり方は、「知識を共有し、スキルをジャーナリズムの中に女性が進出していま共有すること」です。さまざまな問題がありすが、ほとんどは意思決定権には入っていまますが、各地域にはそれぞれの強みがありません。エディターやプロデューサー、ディレ

ますます多くの女性がメディア

コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

101

クターにはなかなか見られません。それにはと、個々の会社が解決する問題ではないといいろいろな要素があります。メディアの中にう態度があるからです。そして、女性へ伝統は社会、文化的なバリアがあるということで的ではない役割の職に就くための訓練を与す。メディアというのは古い男性社会に牛耳えるという努力がなされていません。女性たられてきてネットワークが確立しているの

ちはエンジニアリングや技術系の仕事に就です。多くのネットワークの形成やスクー

きたいと思っているのですが、トレーニング

プ、そしてストーリーは、普通の業務時間外、が足りないからという背景が続くわけです。

つまり 9 時〜 5 時の外に集められているので

そしてジェンダーを通したレンズは全くす。根回しをしなければいけないということ使われていません。たとえばメディアでは世があります。女性は社会・文化的なバリアに界の金融危機を見ても、ウォールストリート

直面しています。女性は再生産労働の責任をがどのように崩壊したのか、大自動車恐慌、負っています。多くの女性は家庭以外にキャフォードやクライスラーや GM がなぜ破綻

リアを積んでいく人もいますが、多くはいましたのか、トヨタがそれによってどのようなだに家庭での仕事を免れることができない

影響を受けたかなどのレポートがよくされのです。そして家事労働から自由ではないのます。しかし、女性が金融危機でどんな影響です。それが圧力となって、女性は全体的にを受けたか、つまり、失業した女性たちはど

通常 9 〜 5 時の時間内でしか働けない人が多のくらいで、どんな影響が出たのかというこいわけです。一方、男性たちはそのあとも仕と、あるいは、夫が失業してしまった中で女事に行い、時間外に飲み会に行って飲みニケ

性が常に家計を守っていることが多いですーションをしたり、スクープもとれるというが、そういうことは主流のメディアでは取りことです。

上げないわけです。メディアは男性中心であ多くの女性は圧力を感じ、伝統的ではない

ると言わざるをえません。

役割、たとえば戦争や紛争の取材をすることでも、たとえ女性がトップの地位についたが難しい状況があります。そういうメディア

からといって、すぐに変化が起きる、プラスの中で政治、経済、いわゆる、ハードなレポの方向で女性にとってよい状況になるといートは男性に任されており、女性はいわゆるう保証はどれにもありません。ジェンダー面

ソフトな内容、栄養、ファッションや健康なから見て「男として働く」という女性たちでどの担当になるということがあります。なぜあれば、それは変革をもたらさないでしょこれが問題なのかというご指摘でしたね。女う。

性が意思決定に参画していないということの問題はということですが、それは社会・文少数性を考える入口

化的なバリアがメディアでは問題にされていないからです。メディアで働く女性にとっ松浦て保育所や託児所などは必要ないとされ、そのうちの半分を占める女性の課題に日頃かうした託児所は主流の要求ではないと思わら配慮がいかずに、どうしてそれ以外のマイれ、メディアの中で取り上げられない。そしノリティの存在に配慮が行き届くのか、とよて、こういう問題は自分たちでやってくれく思います。ジェンダーの問題、そのものがマビックさんがおっしゃる通り、人口102

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

大事ですが、それだけではなく、その他のさンターネットを使ってコミュニティメディ

まざまなマイノリティの少数性への気づき

アの人たちと法制化について話し合ってきを与えてくれる窓のようなものだと思ってました。そこで改めてコミュニティメディア

います。

の意義がマビックさんからわかりやすく伝「少数派」とか「マイノリティ」とか言うと、えられたと思っています。

「私は関係ない」と思うかもしれません。私

先方からの反応はどのようなものだったの実家は港のそばで、裏の市有地はきれいなでしょうか。どのようなことを日比野さん

森で、絶対に切られない森だと思っていましや、他のコミュニティメディアの実践者たちた。ある企業が来て、「この港のそばに工場は考えたか、またこれから考えていくのでしをつくると、山の中の工場から海までトラッ

ょうか。日比野さんから少しお話いただけれクで機械や材料を運ばなくていいから、二酸ばと思います。

化炭素が削減できる」というので、市が森を企業に譲った途端、木を全部伐ってしまいま

日比野

まず一つ、政党関係者やコミュニテした。そこでいきなり私たちはある意味、マィ FM という制度を今から 17 年前に作ったイノリティになってしまうわけです。森を伐

総務省の人たちとのミーティングで、コミュることに反対の声を上げたのですが、ごくご

ニティメディア、ないしは、スティーブやマ

く少数なわけで、その時にそういう声をイン

ビックやアシシの語る世界のコミュニティ

ターネットだけではなく放送で届けること

放送、コミュニティラジオというものの基準ができたらなと思いました。森だけではなというか、そういったものは日本の中ではまく、たとえばいきなり皆さんの家の南側のおだ十分に理解されていないことを感じまし

気に入りの窓の外にマンションができてした。これはコミュニティ放送という、コミュ

まうかもしれない。人はいつでもマイノリテ

ニティの放送に限ったことではないと思いィになる可能性があります。また、気づいてます。今から 11 年前の 1998 年、日本に市民いる、いないは別として、人はある面では常活動を制度化する NPO 法（特定非営利活動にマイノリティなのです。だからこそ、マイ促進法）という制度が議員立法によってつく

ノリティの声を届ける回路を、できるだけ日られました。それまで日本の社会には、特に頃から多く育てておかないといけないと思

1960、70 年代のラジカルな学生運動を経て、うのです。

そういう運動は社会の中でネガティブにとらえられて、80、90 年代と社会が多様化し日本の現状と背景ていくにつれて市民の運動は全国に広がっていったという経緯があります。ただ日本の今、制度の話が出てきたので、日本ではど多くの人たちは公共的な活動、公益的な活動

ういう制度化を考えるのか、その上で課題はは行政が行うものだと思っていることが圧

何かということを考えてみたいと思います。

倒的に多かったのです。でもそれが破綻した

壇上のメンバーや関係する方々と一緒に 6 月のは 1995 年の阪神・淡路大震災です。日本

8 日から東京で政党を回ったり、総務省に行の行政はほとんどコントロール不能になっったりして、ラジオだけではなくテレビやイてしまって、誰がその救援活動や復興の担いコミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

103手になったかというと、市民や市民セクターの集会をサポートすることはいいですよ」とですね。

後援してくださるという時代になってきま

その流れを汲んで特定非営利活動促進法、した。

NPO 法が議員立法としてつくられました。

環境が整う中で、今、ずっと AMARC のただつくっていくにあたっては、行政にはも人たちが言っていた、「独立して、グラスルのすごくアレルギーがあって、名刺を渡してーツ（草の根）で市民が参加して、声なき声も破られるとか、会わないとかいうこともあをつないでいく」という、コミュニティラジ

りました。でも社会の中の市民セクターの担オの制度をしっかりとつくっていくというい手として行政だけでは市民社会セクター

状況にようやくなってきたのではないかとのこと、特に障害者のこと、どんどん増えて思います。いろんな制度があってもいいと思いる移民のこと、女性のこと、声なき声のこうのです。20W くらいでやっている小さなとをテーマを扱って、社会をよりよくすると出力のコミュニティラジオとか第三セクタ

いう活動をしていくには限界があって、実際ーとして運営されているコミュニティラジに活動をしているのは市民の人たちだった。

オがあってもいい。プライベートとしてやっそれが 1998 年に NPO 法ができて、あれかているコミュニティラジオがあってもいい。

ら 11 年たって、やっと社会の中で、そういでも声なき声をその中にしっかり表現できうものが理解されるようになってきたので続ける制度というものを、そろそろ日本の社す。

会は要請されているのではないか。そこで政京都三条ラジオカフェができたのは 2003

党、議会へのロビー活動が必要になってきま年ですね。日本で最初の NPO によるコミュ

すが、その前に日本の市民の人たち、コミュ

ニティラジオ局として免許をとった。これがニティラジオ、メディアのセクターの人たち

できた時も日本のコミュニティ放送業界かも、そのことを理解することが一方では必要

らはものすごいアレルギー反応がありましだと思っています。そして、そのスタートとた。近畿のコミュニティ FM の人は比較的して今回の 3 人の来日があるのではないでしそれを理解してくれて「日本全体のコミュニょうか。

ティ FM にそういう放送局があってもいいじゃないか、我々の仲間に入ってもいいでは

松浦

スティーブさんは私たちと全日程をないか」と声をあげたにも関わらず、日本全ともにしてくださって、至る所で熱弁を奮っ

体の中では理解されずに、自分たちの仲間にてくださいました。今回、この 1 週間で感じ

なかなか迎え入れない。これは NPO という、た日本の状況、そしてご自身のイギリスでの市民が運動することに対しての無理解と偏制度化を実現された取り組み、また、2008

見だったと思います。ラジオカフェが生まれ

年 9 月に EU 議会でコミュニティラジオの意て、その後、少しずつ NPO のコミュニティ

義、価値を認める決議を出した際の動きとあラジオ局が生まれて、今はそのことをコミュ

わせて、日本での今後の活動へのアドバイス

ニティ FM のネットワークの中で問題にすをお願いしたいと思います。

る人たちは少なくなってきました。今日の集会もコミュニティ放送協会が二つ返事で「こスティーブ

コミュニティメディアの動き

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

104

は日本にもあると思います。他の国と比べれ松浦宗田さんがなされた努力は大きかっば小さいかもしれませんが、FM やインターたのですが、簡潔にまとめていただきましネットでもそういう動きが見られると思いた。今、お話にありましたジェンダー・ポリ

ます。コミュニティメディアとは人々の声をシーについて、会場の松浦さと子さんに伺い拾うこと、そしてお互いにコミュニケーショ

ます。そして、今日ご参加いただいているコ

ンをとること、そしてコミュニケーションのミュニティ FM、コミュニティラジオの実践

プロセスに参加することだと思います。今日者の皆さんをご紹介いただけるということは皆さんからの声をぜひ聞きたいと思いまですので、お願いいたします。

す。
松浦さと子
日本でのさまざまな実践

マビックさんから大きな刺激をいただきました。「コミュニティラジオを重視しよう」という 2008 年 9 月の EU 決議

昨日、主に京都府内のコミュニティに「女性の意見が入ってない、もっとこうい

FM の方々と私たちで対話を持ちました。内う政策には女性が参画すべきだ」とのマビッ

容について、そのコーディネーターを全面的

クさんの指摘がありますので、会場からはコにされた宗田さんからご報告をいただき、そミュニティラジオで力を尽くしておられるの後、会場の声を聞きたいたいと思います。

女性に伺ってみます。FM わぃわぃの吉富志

松浦

津代さん、ご意見を。
宗田

昨日、京都府内のコミュニティラジオ

6 局中 3 局にご参加いただき、滋賀県から 1

吉富

松浦哲郎さんがおっしゃったように

局と、FM わぃわぃとあまみ FM の麓さんにジェンダーの視点は少数者、マイノリティのご参加いただきまして、それぞれの活動報告ことを考える入口だと思います。日本は女性を し て い た だ き ま し た。 そ れ に 関 し てがずいぶん強くなったと言われて、こんなにAMARC の 3 名の方からコメントをいただ

長い年数がたち、日頃「なんでお前はそんなきました。特に、ネットワークの可能性に関に強いのか」と言われている私でさえ、政策して話をしたかったのですが、そこまではい決定の現場に行くとマイノリティであるこ

けなくて、それぞれの活動を知りあったといとを感じます。マイノリティという気づき、う会になりました。

実感がある人こそがコミュニティのメディ一つ大きな成果として、参加された局の方アにかかわる意義があると思うのです。なぜが「ジェンダー・ポリシーについてこれからならマイノリティの気づきというのが、その考えていきたい」と後で熱く語ってくださっ

違いによって、マジョリティのアイデンティたことが挙げられると思います。そして「何ティを確立させたり、人権意識を芽生えさせのためにネットワークを組むかということたりし、結果的にコミュニティの活性化につが重要だ」と、FM わぃわぃの金千秋さんかながり、より成熟した民主的なコミュニティ

らご提案をいただいて、会場でシェアできたの形成を促し、そのコミュニティが集まってことがよかったと感じています。

社会ができるので、そういう意味ではコミュ
ニティのメディアにこの視点を入れていくコミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

ことが公共政策の中での大きなきっかけに105研究をされている北出真紀恵さんです。

なるのだと思います。
北出KBS 京都で約 20 年間ワイドショーの

続いて、NPO 京都コミュニティ放生放送の番組を担当しておりました。担当し送で番組づくりをされている松岡千鶴さんている間に大学院にまいりましてラジオのから。

中の女性の役割について修士論文を書いた松浦さことで、「私たち女性は近代化の中の女性の
私は京都市女性協会の評議委員をし役割を演じているにすぎない」という結論にているのですが、これまで、私自身は女性で達して、とうとうしゃべれなくなって研究者あることはあまり意識せずにやってきましに転身してしまったわけです。特に AM ラ

た。しかし松浦哲郎さんの「女性の視点を入

ジオはリスナー層が高齢化していますので、れることはマイノリティの問題を考える入保守的な考え方が多く、リスナーさんから、り口であると僕は考える」という視点が、人ジェンダーロール、女性は女性らしいというとしてやさしい目を持った意見だと思い、こところを期待されているのが現状でありまれからは、私もそのように考えていきたいとす。

松岡

思いました。

先程、コミュニティ放送の中でのジェンダ

また、アシシさんが「声なき声を伝えるのー・ポリシーの話が出ましたが、公共放送やがコミュニティラジオの役割だ」と言われま

商業放送とは違う、コミュニティ放送でのジした。京都三条ラジオカフェは、初めてのェンダー・ポリシーは具体的にどういうもの

NPO の放送局ですが、積極的にそういう場が可能性としてあるのか、もう少しお聞きしに踏み込んでいるかというと、実は、私たちたいなと思いました。

自身は足を運んで行っていないのです。敷居をつくらず、誰もが発信できる場をつくった

松浦さ

市民社会メディアとメディア政策にすぎないのかもしれないのですが、今、振を研究されているガブリエレ・ハードさんでり返ってみると、そうすることで他の放送局す。

にはない、例えば、不登校の子どもたち、自殺をされた家族を持つ家族の会の方、障害者

ガブリエレ

このような機会をくださったの会の方、又様々な職業に携わる方々など、ことを感謝申し上げます。日本では歴史的な多様な市民が実は参加されております。宗田

チャンスが訪れていると思います。政策を変さんの「難民ナウ！」のような難民問題を考えるチャンスです。

えるという番組もあって、そういう「場」をネットワークをつくって政策に影響を与つくるということで何かが実現できている

えていくことは重要だと思います。まず、「どんだなと今日は感じました。これからもそうのような戦略をもってジェンダーの問題、多いう視点でやっていけたらと思いました。

様性の問題を考えていけばいいか」。今まだ議論はまだ入門のレベルで、まだ女性の参加

京都の民間ラジオ放送での長寿番を促すというところに留まっていると思い組出演後、現在はジェンダーの視点でラジオます。しかし女性の数を増やせばいいという

松浦さ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

106

ものでもないと思います。それを超えるた政策と定義の必要性

め、どのような戦略やポリシーがあるのか、
これはスティーブさんへの質問です。

松浦

会場からいくつか質問が出ましたが、つぎに、新しいメディアの法律の中で、ラ「コミュニティラジオにおけるジェンダー・

ジオに関するロビーイングに優先的に力をポリシーについて、具体的にはどういうもの

いれるべきか？私はそれは疑問です。それはがあるか」というものがありましたので、マ

日本ではラジオを聴く人はあまり多くはな

ビックさん、それをご紹介いただけますでしいからです。ラジオに限られたネットワーク

ょうか。具体例で結構です。

ではなく、多くの技術（ネット、ビデオ、など）を含むネットワークが必要だと思います

マビック

一つ AMARC のジェンダー・ポ

が、「どんなネットワークを日本では構築すリシーとしてはっきり挙げているのは「女性べき」なのでしょうか。

を包摂」し、「女性を平等に参加させる」とまた用語の問題も考えていただきたいということです。AMARC の意思決定の構造思います。場合によっては用語がはっきりしの中に女性を参画させるということです。たている時もありますが、曖昧さが残っていま

とえばコミュニティメディア委員会、役員す。それを排除して政策、ロビー、ネットワ

会、理事会があって、意思決定をする際には、ーキングのために、コミュニティメディアとその中に 50％女性が参画しなければならな

コミュニティラジオという用語について、もいという規定を設けています。しかし、まだっと議論し、定義をしっかりしていかなけれ

私たちは女性を 50％取り入れるということばならないと思います。

については促進中であり、努力している最中

最後に、新しいコミュニティメディア法です。多くのメンバー局は女性がまだ少数派

が、望ましくない組織、例えば、ある宗教やであり、意思決定というだけではなく全体を左翼・右翼などに力になる危険性もあるので見回しても、コミュニティラジオ全体の人数はないかと心配しています。インターネッ

を見ても、番組作り、日々のオペレーション

ト、ケーブルテレビなどでは「文化チャンネ

を見ても女性はまだ少数派のままです。

ルサクラ」などがすでに注目されています。

このジェンダー・ポリシーの中にはサンク（コミュニティメディアを支援するような法ション（制裁）はありません。つまり、メン律が）そういう活動をサポートしてしまう可

バーがこうしたポリシーに準拠しないもの

能性もあると思うのですが、いかがでしょうに罰則を与えることができないことになっか。

ています。メンバー局に対して、あまりにもジェンダー・ポリシーを押しつけることはよ
かつて放送局では女性の役割が固くないことはわかっているからです。という

定されていましたが、今は女性が代表を務めのは、結局、「そんなことは考えたくない」

る「FM 草津」なども誕生し、平等に政策検という否定的な態度になってしまうと逆効

討に向き合おうとしている女性たちも現れ果だからです。

松浦さ

ています。

しかし、ガブリエレさんがおっしゃったと
おり、ジェンダー平等、また、女性の参加とコミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

107

いうことの中で、私は初めて認められたわけ

論していかなければいけないでしょう。新しですが、女性の参加の中でというだけでな

いセクター、新しい動きがでてくる時の用語

く、平等という存在でなければならないわけというのは非常に大事なことはもちろんでです。継続的に男性、女性を教育していかな

すので、こういう議論が深まっていくことをくてはなりません。その一つの方法としては望んでいます。例で言うと、韓国ではコミュ

ジェンダーに対する意識に関するワークシ

ニティラジオの「コミュニティ」という英語

ョップや教育が必要だと思います。もう一つの意味をどのように解釈するかということ

は、ワークショップをもってジェンダーに関で、いろいろと議論を重ねた結果、「共同体する正しい意識を持つようにする。どうするラジオ」という用語を使い始めました。そのかといえば、性差別的ではない言葉、英語でように日本語での定義ができていけば、よりは「チェアーマン」の代わりに「チェアーパ

概念に対しての理解が進むと思っています。

ーソン」や、「ファイアーマン」ではなく「ファイヤーファイター」を使う。そういう性差

目標を組み込んだ政策づくり

別のないもの、性に中立的な言葉を使っていくことも一つの方法だと思います。他にもいアシシ

ろいろ方法はあると思います。

要な問題で、戦略ということをおっしゃいま

ガブリエレさんからの質問、大変重あるいはチェックリストをつくって、どうした。マビックの繰り返しになるかも知れま

いうふうに言えばいいか、こういうことは言

せんが、これについてお話をしたいと思いまってはいけない、放送ではこういう言葉を使す。単に AMARC というフォーラムを持つ

うべきではないというチェックリストをつだけでなく、私たちの力を寄せ集め、他のネ

くってジェンダーに敏感な対応をすること

ットワークと一緒になって、変化を起こすとが必要だと思います。そのためには男女両方いうことが必要です。それを持続可能な方法への教育と協力が必要です。いくらかの女性で続けていかなくてはいけません。これはメには男性より、もっと反女性の傾向すらある

ディアを越えた協力というだけではありまわけです。「男性がリーダーであってくれた

せん。私の国を考えましても女性ジャーナリ方がいい」、「女性がリーダーになってはいや

ストのネットワークが、まず資本業界から始だ」と考えている女性もいるわけです。何百まりましたが、放送業界にまで広がってきま

年も、こういう状況が続いて、私たちは閉じした。それが一緒になってコンセプトをつく込められた状況になっています。時間がかかり、メディアに参画し、女性問題を地域のレると理解しております。

ベル、国レベルで話し、互いの定期的な交流の中で話し合うことが必要だと思います。政松浦

ガブリエレさんからいただいたご質治的に正しい用語を使うことが重要ですが、問は、それだけで分科会ができるテーマで、その中で問題を乗り越えるためには教育や、

この 2 時間半では答えきれないでしょう。た結束した努力が必要だと思います。協力といだ、例えば用語の問題で、こういうふうに意

うことが重要なわけです。

見がいくつも出るというのはよいことですね。これからそのことをどんどん考える、議松浦

ガブリエレさんが強調されていまし108

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

たが、法制度の枠組みを整えていくことによ思います。よく考えていかなくてはならないって、恩恵を受けさせたくない団体が恩恵をと思います。そのための方法があって、目標

受けてしまう可能性がある。NPO にもいろを設定する、日々の行動の中で正していくこ

いろな NPO があって、実は企業の税金逃れとが必要なわけです。各局がオープンに受けの隠れ蓑にされていることもあったりしま

入れるだけではなく、もっと後押しをするこすね。このあたりはイギリスで法制度化を進とが必要です。支援をして、参画できるようめてきた経験のあるスティーブさんいかがにしなければいけない。そうでないと社会かでしょうか。

ら締め出される人たちは、そのまま取り残されていくと思います。
いくつかの質問に答えたいと

次に法的な環境については、それを整える思います。最初にお答えしたいのはジェンダ

だけでは十分ではありません。ライセンシン

ー平等と、それに関連する問題です。つまり、グを可能にする法律では、宗教団体等が利し目標、目的をコミュニティラジオの中に埋めてしまう問題もあると思います。何らかの法

込む、含むということです。社会正義、人権的な枠組みが必要だと思いますが、これは公などを考える時に、今、とても公的なものに

平にアクセスすることができ、公正なものでしているものがあると思います。用語を一つなければなりません。自分と反対するようなの方法として、この議論を促進できることは考えを持つラジオ局が開設されてしまうか

確かです。そして、ラジオステーション全体もしれません。ただ、コミュニティラジオはにわたって社会正義や平等を広げることが人種差別、暴力への反対を掲げるものでなけできると思います。それによって女性への平ればいけません。こういうことに対してモニ

等な対応、マイノリティグループの参加やさタリングしたり、反応したりしなければなり

まざまな違うグループと協力して、そういうません。時にはすぐに反応しなければならな

人たちが直面している問題に対応していく、

いこともあるでしょう。

スティーブ

主流社会の中ではじき出されていた人たち

しかし、それだけでは十分ではありませを含んでいく。そのための方法を、日々の活ん。コミュニティラジオの文化についても考動の中で行っていかないといけないわけでえなければならないと思うのです。社会的なす。

利益、社会的な前進などを目指すものでなけ

正式な仕組みが必要なのか。トレーニング

ればなりません。人々が周縁化されてしまうを受けて、ある文化や教育を受けるべきなのものを防ぐようなものでなければなりませか、あるいはその振る舞いといったことも、ん。このような目的、目標が、メディアの政教育を受けて、トレーニングを受けていかな

策として組み込まれていれば、意思決定者とくてはいけないのか。個々のボランティアがしてもやりやすいと思うのです。たとえば差違うグループの人たちと喜んで交流するこ別を助長したり、コミュニティの対立を煽っとが必要なのか、ストップすべきなのか。そたりするようなコミュニティラジオに政府

れについては、差別を受けている人たちもいもライセンスを与えたくはないわけですか

るわけですから、差別的な文化を、この中でら、そういう目標をしっかりと掲げることが意識改革を広げていかなければいけないと重要だと思います。

コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

109

イギリスでは放送局をモニターする、

ただラジオが重要なのはコミュニティメデ

アプリケーションを審査するのは誰ですィアの観点からいうとアクセスしやすいとか？

いうことなのです。

松浦

ラジオをつくって聴くということだけでイギリスの場合にはライセン

すので、技術的もそれほど難しい問題はありスについては Ofcom と呼ばれるライセンシません。読み書きができない人であってもラングパネルによってなされます。規制当局のジオにかかわることはできるのです。またビ

サブ・コミッティですが、ライセンスを評価

デオやその他に比べてラジオは機材がそれするのは、規制当局のスタッフです。そしてほど高くはありません。多くの国々でラジオ

パネルに対して評価を連絡するわけです。そが使われているのはアクセスがしやすいか

こで意思決定がなされます。まずはコミュニらなのです。

スティーブ

ティラジオのプロジェクトで、利益を追求す

それから、ラジオが何か特別な役割を果たるものでないということを審査します。そししているかといえば、ラジオの質が悪ければて次にもちろんスペクトラムが十分ではあ

人々は聴かないでしょう。ですので、選択肢

りませんから、コンテストで競争が行われまがない場合にも、あまり聴かれないかもしれす。基準を一番たくさん満たした放送局がラません。コミュニティラジオがセットアップ

イセンスを得ることができます。どのようなされれば人々は聴くことになると思います。

基準があるかというと、たとえばコミュニテ

どのようなプログラムがあるか、その質にもィのためになっているか、文化の多様性のたよってくるでしょう。先進国でも途上国でめになっているのか、またサービスの質、そも、若い人たちはコミュニティラジオに非常の地域にあっているか、さまざまな基準があに深くかかわっています。若い世代がコミュりますので、その基準を多く満たしたところ

ニケーションのスキルやチームワークを学がライセンスをえることができます。

ぶよい場でもあります。多くのコミュニティ
ラジオが効率的なトレーニングコースも行

だれがラジオを聴いているのかったりもしています。これは若い人々を巻き込むために行われている活動です。

松浦

会場から、「日本ではラジオをあまり聞かない。イギリスではラジオは盛んだとい松浦

多くの国ではコミュニティメディア、うことだが、途上国ではどうですか」というコミュニティラジオは主流メディアあるい

質問があります。いかがでしょうか。

は公共放送のよいトレーニングの場になっていますが、日本では残念ながら、会社は途上国については、コミュニテ

NHK も含めて、新卒の真っ白な学生を採っィラジオをすべての年代の人が聴いているて自分たちの色に染めるということが続いと思います。若い人々は再びラジオを聴きはていますから、労働の行き来がないわけでじめていると思います。特にポッドキャスト

す。それが、いまだにメインストリームのメ

とか、携帯電話を使ってです。ラジオに対す

ディアの方々に、コミュニティメディアが知る興味が再び起こってきていると思います。

られてないことの原因であると思います。今スティーブ

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

110の質問はアシシさんにもお答えいただきた

し、僕が経営しているライブハウスもできた

いと思います。インドの若者とラジオの接触

りと、昔、景気のいい時代になかったものがについてはいかがでしょうか。

できるのです。「島で叶うわけがない」という勝手な諦めがあったりして、それを島の中

ラジオは再び若い人々の間で人気で試してないことがいっぱいあるから、皆でを取り戻しています。途上国で人気を盛り返

やってみようということから、ラジオでイベしています。というのは、まず FM ラジオ

ントを絡めたりしてやっています。

アシシ

局の自由化、このためです。インドのラジオ

ラジオ局に関してはノウハウもお金もな

は、この 9 年間で多くの民間局ができました。

かったんですが、5 年をかけて島でつくるこ

その結果、音楽番組や、若い人々に訴えるプとができました。島のラジオということで公ログラムがたくさんできたのです。もしコミ

共的、公益的な放送局になるだろうと NPOュニティラジオが大学などと提携することで局を立ち上げました。NPO 局を立ち上げができれば、大学などではメディア・コース

られるかということを調べた時、京都三条ラがたくさんありますので、非常によい相乗効

ジオカフェが立ち上がったのをホームペー

果が生まれてくると思います。また、ポッドジで見て、勇気をもらって、その年に NPO

キャストも都市部では一般的になってきて法人を先に立ち上げたのです。田舎なので広います。ブログもそうです。オーディオを聴

告収入で運営ができると思ってもいなかっ

くことがますます人気になってきています。

たので NPO のサポーター会員で運営できれそこに大きな期待とチャンスがあります。もばステキだなと思ったのです。

しこれを私たちが活用し、そして、メディア・

ただ、伝えたいこと、伝えるべきことがあ

カリキュラムにすることができれば、よいコって、そしてそのニーズがバランスよく保た

ミュニティラジオ・セクターをつくっていく

れている形がいいなと思って、放送が始まっことができるでしょう。

てからサポーター会員の募りを始めようと思ったのですが、総務省から運営基盤とし麓さんに伺います。先程の映像で若者て、地元での企業などの支持基盤を先に見せが多く関わっているように見えましたが、奄ろと言われまして、島にまだ立ち上がってな美ではいかがでしょうか。

いものに出資賛同をさせるということを行

松浦

わないといけませんでした。身内や知り合い
高校を卒業すると、大勢の方が内地に行をたどって協力してもらい、開局前に 500 名かれるので 20 代が少ないんですね。島を活のサポーター会員を集めることができまし

性化する時にヤンチャな層がいないので悩て、開局後、また 500 人の会員で、今、1000

んでいます。その中でも 20 代の若い人たち

人以上います。行政広報費など市の支援金はが帰ってくると、内地の物質的に豊かなとこ

1 円ももらえていませんが、市の職員がボラろを見てきて帰ってくるので、「これがない、ンティアでチームをつくって行政広報をしあれがない」とブツブツ言いながら島で過ごに月代わりで来てくれたり、1000 人の中にしているのです。でも、島でも必要と思うべ

市役所職員の会員は 200 人くらいいます。給きものを進めていけば、ラジオ局もできます

料日に下にブースをつくって勧誘をしてい麓コミュニティラジオの促進と持続可能性の確保（麓・バクリー・セン・カブレラ・日比野・宗田・松浦）

111たりするのですが、何とか 2 年目で無事運営す。そして、地域社会の中でその人たちと交できているという感じではあります。

わりがある人は北朝鮮がやっていることと日本の社会の朝鮮の人たちの像は別物とし今後の展望を！

て考えることはできます。でも、そうでない人たちが圧倒的に社会には多いのに、マスメ

松浦

私は京都三条ラジオカフェの立ち上

ディアは伝えない。

げには参加していませんが、現在でも 18 名

では、誰がそれを伝えられるか。私はコミいる理事と監事のうち女性は 2 名のみです。

ュニティに根をおいた人たちが持っている

総務省などから NPO でありながら持続してメディアだと思います。1 カ月前に神戸でイいけるかどうか、その力を見せよということ

ンフルエンザが発生して、神戸の人間はマスがあって、ある意味、町の重鎮のような人をクをしましたけど、それもおかしな話があり置かざるをえないという状況があるからだ

まして、神戸から他の地域に講演に行くと言と聞いています。

っていた私の妻が、ある機関から「神戸からそのようなことも含めまして、最後に、日バイ菌を運んでくるから来ないでくれ」と言比野さんから、日本での今後の制度のつくりわれたり、毎日、危機を煽るような放送が繰方、まだそこまで至ってないかもしれません

り返されていると、日本全体がそういうものが、これからどのように議論を深めていくかに対して本当に浮足だってしまう。

ということについて展望をお聞かせいただ
ければと思います。

地域の中で「神戸から人が来たらいけないのか」などということをしっかり話し合って議論する。そういう回路が日本というのは日今日のようなディスカッションの常的にはあるかもしれないけど、社会がある場を東京、神戸、京都で開いてきましたが、時ヒステリックになった時かき消されてし

このような場をいろんな地域でやっていく

まう、危うい感じがあるんですね。ですので、ことが大事だと思います。お話させていただ

人の性善説に立つのではなく、制度の中で、きたいことがあります。私たちのラジオ局「女性が何割その中に入ってないといけな

は、在日韓国・朝鮮人が多住しているエリア

い」とか、「マイノリティが何割入っていなにあり、在日の人たちの番組がある。それがいといけない」ということを組み込んでおかルーツであるわけですが、2005 年当時、北ないと、危機の時には一気に流れてしまっ朝鮮がテポドンを試射して日本の中での北て、マジョリティの保守的な声に社会が流さ

朝鮮に対する脅威論が高まった時、毎日、マれてしまうことになりかねないのです。それ

スメディアで「ロケットがどこに設置されは 1 年後、2 年後になって「あの時は異常だ

た」とか、「金正日がどうだ」とかいうことった」ということにはなるんです。でも、そが毎日報じられると、それに対しての危機だ

ういうことが二度と起こらないように制度

けがどんどん社会に広まってしまいました。

をつくる必要があります。それは私たちコミ

しかし、日本の中には朝鮮籍の人たちがたくュニティに生きている人間のためです。

日比野さん住んでいます。その人たちは地域社会の別にラジカルな声を伝えるのではなく、中で普通に一住民として暮らしているので我々が暮らしやすい社会を、大きなメディア

分権型社会を拓く自治体の試みと NPO の多様な挑戦

112に振り回されるのではなく、自分たちで考えを深めていって、日本の中でコミュニティメ

ていきたい、そういうための制度をつくってディアを根づかせていくということが必要

いきたい。それに対して抵抗する人たちはただと改めて感じました。このことはコミュニ

くさんいると思いますが。

ティメディアといってやっている人間だけ

阪神大震災でコミュニティメディアの大では到底できない、広範な人々と活動を共に切さを知りました。今日、宣言をしようと思していかないといけないと思います。今日はうのですが、これから松浦さんや、ここにいこのシンポジウムに興味を持って、お忙しい

る理解ある世界の仲間と一緒に日本にコミ

中足をお運びくださった皆様に、今一度感謝ュニティメディアの制度を必ずつくりあげを申し上げたいと思います。どうもありがとたい。そのために今日、日本のいろんな人た

うございました。

ちと一緒に対話を広げていく。それを担保に
私たちの要望を国に、議会に届けていきたい

司会

パネリストの皆さん、ご発言いただきなと思っています。

ました皆さん、ありがとうございました。では時間がまいりましたので、これをもちましありがとうございました。まだまだ話て閉会とさせていただきます。本日は長時間は尽きませんし、本日お越しいただいた皆様

にわたるシンポジウムにご参加いただきまから、本当でしたらもっともっとご意見を伺してありがとうございました。

松浦

えればよいのですが。これからますます議論［2009 年 6 月 13 日］※

海外パネリストの発言は同時通訳を書きおこしたものである。

※

海外パネリスト名を講演会においてファーストネームで呼んでいたため、話者を示す際にもファース
トネームを使用した。