平成26年度第１回横浜市入札等監視委員会の議事概要【日【場時】平成26年４月18日（金） 午後２時から５時まで所】関内中央ビル５階特別会議室【出席委員】村上政博委員長、尾関幸美委員、北田幸三委員、清水規廣委員、舟橋和幸委員【議題】

１ 委員長の選出等について(1）委員長の選出(2）委員長職務代理者の指名

２ 審議事項(1）一般競争入札（WTO）に係る抽出案件

1件(2）一般競争入札（条件付）に係る抽出案件

4件(3）指名競争入札に係る抽出案件

1件(4）随意契約に係る抽出案件

2件

３ 報告事項(1) 平成26年度入札・契約制度の見直しについて(2）一般競争参加停止及び指名停止等措置の状況について(3）談合情報対応状況について(4）入札及び契約手続の運用状況について

【議事内容】
議題１

委員長の選出等について委員の互選により、村上政博委員を委員長に選出。その後、委員長が舟橋和幸委員を委員長職務代理者に指名。
利害関係の確認
利害関係の確認をした結果、清水委員から、議題2-(1)の案件において利害関係がある旨の申出がある。
議題２－（１）一般競争入札（WTO）に係る抽出案件１件についての審議
委員：「金沢区総合庁舎改築工事は、次の理由で抽出した。」「今回のＷＴＯ案件の中で一番落札率の高い案件であり、また、一度不調になった案件の再入札案件であるため。」
利害関係案件のため清水委員離席後、本市より、一般競争入札（WTO）に係る抽出案件である「金沢区総合庁舎改築工事」について説明。
委員：「なぜ一回目は不調だったのか。
」
本市：「一回目の入札に関しては、5JV の参加がありましたが、全ての JV の入札金額が予定価格を上回っていたため、不調となりました。その後、労務費や資材費の上昇を反映して積算を見直し、二回目の入札を行ったところ、3JV が応札し落札が決まりました。結果として落札率 99.3%となりました。
」
委員：「低入札価格調査制度と最低制限価格制度について説明をお願いします。
」
本市：「低入札価格調査制度は、WTO 案件と総合評価落札方式による工事に適用し、入札金額が予定価格の 9/10 から 7/10 の範囲で設定した調査基準価格を下回った場合、事業者に対して調査を行い、当該契約の内容に適合した履行が確保できないおそれがある場合、又は、その者と契約を締結することが、公正な取引の秩序を乱すことになるおそれがあって著しく不適当であると認める場合、落札者としないという制度です。最低制限価格制度は、予定価格の 7/10 から 9/10 を下回る価格で入札が行われた場合は一律に落札者としないという制度です。
」
委員：「不調があった際は、委員会に入札結果を示したほうがよい。また、あまりそういった制度はないが、高入札価格調査制度、すなわち、予定価格を上回った場合の調査を行い、予定価格を考え直す検討をしたほうがよいかもしれないと考える。

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３JVというのは数として普通であるのか。」
本市：「昨今では参加者数は少ない傾向があります。南区総合庁舎では8JVありましたが、これは発注時期が早く、競合案件が少なかったためと思われます。金沢区と港南区はほぼ同じ時期で3JVでした。工事の額が大きいのと、時期が集中したことが理由と考えています。」
委員：説明を了承。
議題２－（２）一般競争入札（条件付）に係る抽出案件４件についての審議
清水委員が席に戻った後、本市より、一般競争入札（条件付）に係る抽出案件4件のうち2件、「野庭線口径９４０ｍｍ配水管更新工事」と「小雀浄水場給水栓設置工事」について説明。
委員：「これらの案件は、次の理由で抽出した。」
１ 野庭線口径９４０ｍｍ配水管更新工事「発注金額が高く、今回の総合評価案件の中で最も落札率が低い案件であるため。」
２ 小雀浄水場給水栓設置工事「落札率が100％の案件であり、その点で野庭線口径９４０ｍｍ配水管更新工事と対極にあるため。」
委員：「野庭線は特殊な工事だが、特許もしくはそれに準じるものはあるか。」
本市：「特許に関しては確認しておらず、不明です。」
委員：「給水栓設置工事に関しては、1者応札であるが、その背景、理由についてどのように考えているか。例えば、予定価格が100万円を下回っているときは、競争性確保のためには、指名や随契のほうが有効となる場合もあるのではないか。指名や随契を使う方法、制度はあるのか。」
本市：「１者入札に関しては、推定になりますが、金額が非常に小さく、利益を確保しにくい工事であること、また、コンクリートで水飲み場を作るための木の型枠を作る職人が不足し、手配が困難で、価格も高騰していることなどが、参加が難しい一因であると考えています。」
本市：「安価な金額での随契についてですが、横浜市契約規則において、250万円未満の工事・製造は随意契約できることとしていますが、本市では工事発注に関しては競争性、公正性を確保するため、金額にかかわらず、原則、競争入札を採用しています。」
委員：説明を了承
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引き続き、本市より次の２件、「希望が丘駅南口第二自転車駐車場改修工事」と「高島町変電所更新工事」について説明。
委員：「これらの案件は、次の理由で抽出した。」
１ 希望が丘駅南口第二自転車駐車場改修工事「落札率が100％の案件であるため。」２ 高島町変電所更新工事「落札率が高く、金額も非常に大きい案件であるため。」
委員：「予定価格と一致する入札額というのは偶然なのか、疑問が生じる。」
本市：「本工事は予定価格を事前公表しているため、同額はありえます。経緯は事業者の判断によるものなので推定ではありますが、最低制限価格を下回ると落札できないので、予定価格と同額で入札して、結果として落札できたらよいとしたとも考えられます。」
委員：「旭区には27社、瀬谷区には20社の事業者があるが、それなのに1社しか入札しなかったというのは予定価格を低めにしていた可能性も考えられる。
高島町のほうでは、倍近くの設定での入札を行った事業者があるが、これはミスか。」
本市：「事業者側の積算において、何かの勘違いやミスがあったとも考えられますが、内訳をみていないので、理由はわかりません。
」
委員：「積算価格が正しいか、確認もできるのではないか。」
本市：「業務の効率化を考え、内訳書のチェックをするのは落札候補者だけとしています。
もしその内訳が間違っていれば無効とし、次点の者を落札候補者として、その内訳書を確認することとしています。」
委員：「候補者の積算金額でおかしなところがあれば、無効になる場合もあるのか。」
本市：「積算金額と入札金額があっていない場合などは無効とします。」
委員：説明を了承

議題２－(３) 指名競争入札に係る抽出案件1件についての審議
本市より、指名競争入札に係る抽出案件である「神奈川区大丸橋伸縮継手補修ほか２橋橋梁補修工事」について説明。

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委員：「この案件は、次の理由で抽出した。」「落札率が100％の案件であり、かつ、特殊な工事であるため。」
委員：「入札者が1者だったが、予定価格は公表しているのか。」
本市：「指名通知に予定価格を記載しています。」
委員：「指名を受けながら入札しなかったという場合のペナルティはないのか。」
本市：「ありません。」
委員：「指名した4社は横浜市内に事業所を持っているのか。」
本市：「市内に本店がある事業者と、本店は市外ですが、市内に事業所をもっている事業者の両方があります。」
委員：「この工事はそんなに特殊なものなのか。一般競争入札で、この内容を含む工事の実績がある事業者を募ることはできないのか。」
本市：「本件のような工事は橋梁製造の工事に含まれて発注されていることが多く、今回指名した事業者は当該部分を下請けとして施工しているものと考えます。そのため、この実績を求めた一般競争入札になると、橋梁の築造を行った元請事業者しか参加できない状況になります。本市では専門事業者への優先発注を方針としていることから、分離発注して指名競争入札を行っているものです。」
委員：説明を了承

議題２－(４) 随意契約に係る抽出案件２件についての審議
本市より、随意契約に係る抽出案件である「消防通信指令システム接続改修工事」及び「都市計画道路中田さちが丘線（岡津地区）街路整備工事（その１６）」について説明。
委員：「これらの案件は、次の理由で抽出した。」
１ 消防通信指令システム接続改修工事「以前にも同様の工事があり、また、金額が非常に大きいため。」
２ 都市計画道路中田さちが丘線（岡津地区）街路整備工事（その１６）「継続工事でない案件であるため。」
委員：「事業者からの見積りに対し、ネゴシエーションを行って積算をしているのか。」
本市：「今回の案件は既存の消防通信システムの部分的な改修であるため、既存のシステムを構築した事業者との随意契約となっています。金額に関しては、直接工事費4と一般管理費等の経費部分があり、経費部分は本市の積算基準により積算を行っていますが、直接工事費については大部分が見積りによるものとなっています。」
委員：「随意契約でも他会社などの見積りを取得して、それを参考とすることもできるのではないか。」
本市：「金額については見積りのほか、同様の工事を行う他都市の情報も参考として確認をしています。」
委員：「どうしてこういう金額になったのかを検証できなければならない。市民の皆様に納得頂けるような説明が必要だと思う。事業者の見積り等、積算の内容が分かるものがあるならば見せてほしい。」
本市：「随意契約の見積書については合計金額のみの記載としており、内訳書の提出は求めていません。」
委員：説明を了承。

議題３－(1) 平成26年度 入札・契約制度の見直しについて
本市より、「平成26年度契約に係る入札実施状況」について報告。
委員：「最低制限価格を引き上げるという話だが、安かろう、悪かろうという状況に配慮したものか。」
本市：「それもあります。また、資材費、労務費が上昇傾向にあり、一方で、事業者は最低制限価格を狙っての入札が多くなる傾向があるため、赤字による落札を防ぎ、下請事業者へのしわ寄せを防ぐという意味もあります。」
委員：「このような取組みはどこでも見られるものか。」
本市：「傾向としては国をはじめ、他の自治体でも行っています。本市については、直接工事費の乗数である0.95を1.0に引き上げることによって、国交省の乗数よりも大きいものとなりますし、最低制限価格を予定価格の70%～95%に引き上げたのも国交省より上の設定となります。ただ、国交省よりも上げている例は他の自治体にもあります。」
委員：「最低制限価格の引き上げによって平均落札率はどのくらいまで上がるのか。」
本市：「算出式ベースでいくと、予定価格に対する最低制限価格の率が、現行よりも3ポイントくらい上昇する見込みです。」

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委員：「最低制限価格を取り入れていない地方公共団体もあるのか。」
本市：「最低制限価格を設定していないところもあります。最低制限価格を設定していないところで調査基準価格のみを設定しているところもあります。」
委員：「他の自治体での平均落札率は国交省等から情報がでているか。」
本市：「年に1回、国交省が詳細に調査を行っており、文書にまとまっていますが、その中に落札率が入っているかはわかりません。」
委員：報告を了解。

議題３－(２)

一般競争参加停止及び指名停止等措置の状況について

本市より、「一般競争参加停止及び指名停止等措置の状況」について報告。
委員：報告を了解。
議題３－(３)

談合情報対応状況について

本市より、「談合状況対応状況」について報告。
委員：報告を了解。

議題３－(４)

入札及び契約手続の運用状況について

本市より、「入札及び契約手続きの運用状況」について報告。
委員：「全国平均、横浜市に関する過去の落札率のグラフを工種毎に、既存のデータがあるのならば頂けるとありがたい。」
委員：報告を了解。

【まとめ】
抽出した案件について審議を行った結果、適切に入札及び契約手続等が行われておりました。

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