2020 年 日本造園学会 全国大会
ポスター発表「泉大津市公園整備マスタープラン」における公園及び公園施設の再配置計画の手法について033～泉大津市公園整備マスタープランの特徴と市民提案によるマスタープランの策定手法～

岡本 慎太郎 *加我 宏之 **

田中 康 ** 株式会社ヘッズ 大阪本社

はじめに** 大阪府立大学大学院 生命環境科学研究科 緑地環境科学専攻・緑地計画学

市民提案によるマスタープラン策定のプロセス

今後の人口減少や少子・超高齢社会の進展に伴い、公園行政に係る財源確保はより一層困難になると予想される中、選択と集中による適切な公園の再配置や維持管理のあり方を示すことは、全国共通の課題となってプロセス①公園の現状把握いる。また、地域主体による公園の管理運営など、市民協働を進めることも今まで以上に重要である。

検討条件の整理に向けて、様々な方法で現況調査・分析を実施した。利用実態調査では、全公園の利用者数

公園の再配置に関する計画については、各自治体の公園担当部局において必要性が認識されているものの、等を計４日間、１時間毎に調査した。市民ニーズは多様な市民意見を把握するため、郵送やウェブアンケー

実際に計画が策定された例は全国でも未だ少ない状況と言える。また、策定され公表されている計画を見るトの他、市内各種イベント時にヒアリング形式による調査も実施した。と、機能の再配置について「特化」「分担」「転換」といった方針を地域ごとに示すものは見られるが、全公小規模公園の誘致圏園を対象として、個別の公園について統廃合を含む方針を公園の特性や地域特性を踏まえて即地的に示すも利用者数のは見られない（令和元年 7 月時点）。
泉大津市では、市内全公園（約９０箇所）を対象に、選択と集中による公園機能の適切な配置を図ることで、効率的・効果的な再整備や維持管理を進めることを目的として、公園の統廃合も含めた公園の再配置に関する方針を公園ごとに示す「泉大津市公園整備マスタープラン」（令和元年７月）を策定した。

誘致圏の重複状況の分析。
老年人口割合地域（1 穴師公園
近隣
8 豊中加茂公園
街区
13 豊中公園
近隣
穴101 豊中古池公園
その他
師
102 要池児童公園
その他
校
103 豊中南児童公園
その他
区
112 池浦1号公園
その他
113 池浦2号公園
その他
203 中央線高架下児童遊園
児童遊園
11 東雲公園
近隣
105 さつき児童公園
その他
旭
135 昭和町1号公園
その他
校
区
138 虫取1号公園
その他
143 昭和町2号公園
その他
118 浜児童遊園
その他
121 松之浜1号公園
その他
浜128 松之浜2号公園
その他
校
301 松之浜町中ちびっこ老人憩いの広場 借地公園
区
303 春日町ちびっこ広場
借地公園
308 松之浜町2丁目ちびっこ老人憩いの広場 借地公園
2 古池公園近隣
6 池園町公園
街区
9 豊中北公園
街区
104 豊中東児童公園
その他条
111 条南1号公園
その他
南115 豊中1号公園
その他
校
119 宮児童遊園
その他
区
127 北豊中2丁目公園
その他
148 宮町コブシ公園
その他
205 寿町児童遊園第1児童遊園
206 寿町児童遊園第2児童遊園
304 条南町ちびっこ老人憩いの広場 借地公園
3 助松公園地区
109 東助松1号公園
その他
上
110 東助松2号公園
その他
條
122 助松南公園
その他
校
123 助松町3丁目公園
その他
区
125 東助松3号公園
その他
133 助松東公園
その他
12 畦田公園
近隣
17 助松団地公園
街区
条
117 森のみどり公園
その他
東
140 末広1号公園
その他
校
146 曽根町１号公園
その他
区
207 千原東公園
児童遊園
曽根町2丁目ちびっこ老人憩いの広場
借地公園
306
楠・旭・戎校区
4 大津川緑地
緑地

プロセス②公園の現状データ等に基づく課題の共有と、市民提案による策定手法につい全４回実施した公園市民ワークショッて示すものである。

プでは、プロセス①で実施・分析したよく使われている公園と、ほとんど使われていない公園がある。

者へ提示したうえで議論を行った。こが互いに共有しながら検討を進めた。

「機能の強化」「機能の分担・特化」「機能の転換」のいずれかの方針を、市内全公園を対象に設定。

プロセス③ 市民による議論と提案
特色ある公園づくり、機能特化や機能分担、機能転換、公園の統廃合など、公園の再配置の方向性や、公園■再配置の方針のイメージの活用やリニューアルに関する具体的な工夫について議論し、市民提案としてまとめた。

機能の強化

公園及び公園施設の再配置に関する市民アイデア

大きな公園（近隣公園、港湾緑地等）は各公園の特徴を活かして機能を強化。
担分
能機

各公園の特徴を活かした特色ある公園づくりを！

担

小さな公園（街区公園、児童遊園等）は、機能の特化と、複数の公園をグループで考えて機能を分担。

機能分機能の分担・特化

機能分担

機能の集約

機能の転換
公園以外の異なる機能への転換や廃止を検討。
廃止の際は、他の公園への機能の集約等、代替機能を確保。

複数公園で機能を補完し、地域全体で機能を確保

プランの特徴② 全公園を対象に、即地的に個別公園の方針を設定

各公園の特性や地域特性をふ
ま え て 即 地 的 に 方 針 を 検 討。
地域別方針としてまとめた。

「つくる時代」から「つかう時代」へ。
次代に対応する「やりくりプラン」
として策定することが重要！

体的な課題を行政と市民、市民と市民プランの特徴① 統廃合を含めた再配置の方針

周 辺 施 設、市 民 ニ ー ズ か ら、用途や年齢に応じて複数の公園を使い分けている。

れにより、客観的なデータに基づく具「泉大津市公園整備マスタープラン」の特徴の重複、機能の重複、利用状況、○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○
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市民ニーズの把握（対面式アン
社会条件の一つとして町丁目単位での人口構成の把握。 公園施設の状況等から、各公園の機能を把握（遊びは 6 種類の機能に分類）。 ケートの様子）。
若年層や高齢者が多い地域など、地域特性を把握。

様々な公園の現状データや情報を参加

市内全公園を対象に、誘致圏

ィ

本発表は、本マスタープランの特徴

市民による議論と提案（市民ＷＳを通じて））ユニークな計画であるといえる。

公園の現状データ等に基づく課題の共有

ーロセスを経て策定されていることも、（公園の現状把握

ル門家委員会などを行うことが一般的であるのに対し、市民提案というプ）

市民提案によるマスタープラン策定のプロセス

タープランの策定にあたっては、専）全公園を対象に、即地的に個別公園の方針を設定

公園
種別（統廃合を含めた再配置の方針

公園名）

本マスタープランの特徴

公園番号（を計画に反映させている。各種マス■本マスタープランの特徴と策定プロセス

小学
校
区

公園の機能
遊び場
健 ス 休 コ 防 景 日 個別施設
幼 遊 遊 広 広 自 康 ポ 憩 ミ 災 観 常 ト 駐
形 利 イ 車児 具 具 場 場 然 づ
成 用 レ 場
ニの 遊 遊 遊 遊 遊 く ツ
テ遊 び び び び び りび
1 ２形
一 特成ボ
般 徴ュ

年少人口割合ー本マスタープランの策定にあたっては、市民ワークショップ等を通じて市民提案を基本方針や再配置の方針

全公園、目視による利用実態悉皆調査。

■再配置の方針検討フロー

まちなかのグラウンドはボール遊びの場としてもっと開放しては？

芝生だけ、ボール遊び専用など、公園ごとに機能を限定して特化するとよいのでは？

＜検討条件＞

大きな公園

機能強化

小規模公園

機能分担・特化

社会条件（人口構成、公共施設等）

機能転換

これからは地域が主体的に、市と連携して公園の管理運営をしていく必要がある。

市民提案

公園の機能及び施設の重複利用状況・市民ニーズ

使われていない公園は、公園の廃止や、全く別の機能に転換して、有効活用してもよいと思う。

複数の公園を関連付けて機能を考えるべき！

誘致圏の重複全公園を対象に必要性の検討
必要な機能の検討

使われていない公園もある。
中にはいらない公園もあると思う。

“やりくりマスタープラン”
基本方針１ 特徴を活かした大きな公園の魅力の向上
基本方針２ 小規模公園の機能の適切な配置
基本方針３ 市民が主役となる共創の公園づくり

機能の強化
機能の分担・特化
機能の転換■各公園の方針等を示した地域別方針図（例）

市内の実際の公園配置を想定した図面をもとに、小規模公園の統廃合や機能分担、機能特化等に関するアイデアや、公園の活用アイデアなどをまとめた「やりくりマップ」を作成。

ワーク

プ
ショッでし討
検イア
たデア

を

反

映

「やりくりマップ」（第３回市民ＷＳ成果より）

今後の展開
市では現在、マスタープランに基づく各公園の再整備をストック再編事業を活用しながら順次進める予定としており、昨年度は遊具のリニューアルや地域広場の確保、全市域（８地域）の地域別方針を作成。

トイレの撤去等を含む街区公園の整備が実施されている。
市民ワークショップやモデルプロジェクトをきっかけとした行政と地域との新たな連携体制により、新たな公園活用へと展開する動きも見られる。
本マスタープランで市民提案として提示された「やりくりプラン」の実現には、ワークショップ最終回において市民からも意見があったように、地域が主体となった公園の管理運営が不可欠であり、行政と市民との協働のし参考：泉大津市ホームページ「公園整備マスタープラン」 https://www.city.izumiotsu.lg.jp/kakuka/tosiseisakubu/matidukuriseisakuka02/tantougyoumu/midori/kouennnokeikakunituite/kouennseibimasuta_puran/1541397187132.html

くみづくりへの展開が望まれる。