神奈川県藤沢市鵠沼海岸 5 丁目の取り組み−水害をテーマに、マップ・シナリオ・
ドラマづくり−防災マップをみながら、住民同士が災害時の対応を話し合う（水害リスク対応ワークショップ）

住民が撮影した過去の災害記
録写真も入力・表示できる

ラジオドラマの収録風景

e コミマップを活用した鵠沼海岸 5 丁目の防災マップ

2004 年 10 月、藤沢市鵠沼海岸 5 丁目は台風 22 号による浸水被害を経験しました。このときの水害は近くを流れる引地川があふれたことによるものではなく、下水道による排水処理能力を上回る雨が市街地に降ったことによって発生した
内水氾濫です。
鵠沼海岸 5 丁目自治会では過去の被災経験を踏まえ、地域防災力を高めたいという要望があり、2009 年 7 月に水害を想定した防災マップづくり、災害対応シナリオづくりのワークショップを開催しました。またこの成果を基にラジオドラマを制作し、「地域発・防災ラジオドラマ in 藤沢 鵠沼海岸 5 丁目＜水害編＞として同年 10 月に放送されました。

鵠沼海岸 5 丁目の水害リスクシナリオワークショップ
江ノ島を間近に臨む藤沢市鵠沼
地区は、太平洋に面した湘南エリアの中心に位置する風光明媚なところとして知られています。美しく広がる相模湾、遠浅で海水浴に適した砂浜は四季を通じて多くの人の集まる観光スポットです。首都圏における別荘地としても古くから知られており、芥川龍之介を初めとする著名な作家の住まいがありました。
2009 年 7 月 18 日 と 25 日 の
2 回 に わ た り、 鵠 沼 海 岸 5 丁 目
町内会主催による水害をテーマとした災害シナリオワークショップが開催され、防災科学技術研究所のは、町内のほぼ中心に位置する
鵠沼伏見稲荷神社の集会所でした。同社は 1943 年に京都の伏見稲荷神社より分社された由緒あるもので、多くの地域住民に親しまれており、今回も会場の提供を初
めさまざまなご支援をいただきました。

の原因とみられています。市では
現在この地域を含めて市域全体での排水能力を高めるための改善事業を行っています。

★
鵠沼海岸５丁目

神奈川県藤沢市

鵠沼海岸５丁目
水害ハザードマップ

鵠沼伏見稲荷神社の鳥居（同神社のホームページより）（NIED）の災害リスク情報プラットフォーム研究チームはこれを支援いたしました。水害を取り上げたのは、ワークショップに先立ち住民の方々と地域の災害について話し合う中で、1）地震は南関東
地震（1923 年の関東大震災タイプの相模湾に発生するプレート境界型の地震）が最大の脅威である
けれども、発生がそれほどひっ迫しているわけではないと思われること。2）2004 年の台風 22 号で町内に浸水被害が発生しており、最近のいわゆるゲリラ豪雨と呼ばれるような局地的豪雨の発生などに鑑みて、現実的な脅威と感じられることなどの理由から決定したものです。町内の西側に沿って引地川（ひきぢがわ）という河川が相模湾に注いでおり、藤沢市が先ごろ公開した水害ハザードマップ（下図参照）によれば、本河川の氾濫により鵠沼海岸 5 丁目地区に1 メートルから 2 メートルの深さで浸水発生が懸念されています。
ワークショップの会場となった

2004 年の台風 22 号による被災経験

自主防災組織がない地域でのワークショップ

鵠沼海岸 5 丁目は 2004 年 10
今回のワークショップを開催し
月 に 襲 来 し た 台 風 22 号 に よ り、 た鵠沼海岸 5 丁目には、まだしっ住 宅 の 浸 水 被 害 を 経 験 し て い ま かりした自主防災組織ができていす。藤沢市全体で床上浸水 311 戸、 ません。このワークショップを通床下浸水 148 戸の被害が発生し、 じて自主防災組織の役割や、具体
鵠沼海岸 5 丁目でも床上 6 戸、床 的 に 何 を す べ き か を 踏 ま え た 上
下 5 戸の被害を生じています。こ で、組織化や活動を行ってゆくこの台風 22 号はおよそ 50 年前の とが期待されています。NIED で1958 年に発生して全国的に大き はシナリオ型の災害理解手法を用な被害をもたらした狩野川台風と いることで、地域に具体的に起こ
よく似たコースを辿っています。 りうる事態を住民自身の手で考え偶然にも狩野川台風もその年の台 てゆくことを支援していますが、
風 22 号 で し た。2004 年 の 水 害 これまでは避難所運営組織や自主は引地川があふれたことによるの 防災組織の役割が明確に決まってではなく、下水道による排水処理 いるところが対象地域となってい能力を上回る雨が市街地に降った また。今回の場合、従来の避難所ことによって発生した水害で、い 運 営 シ ナ リ オ を 作 成 す る ワ ー ク
わゆる「内水」による被害になり シ ョ ッ プ な ど で 採 用 し た「 役 割」が明確ではないというます。藤沢市の下水道システムで （ロール）は鵠沼を含む南部地域は合流式排 問題があります。自主防災組織や水（雨水と下水が混合される）に 避難所運営組織があれば、情報連
なっており、一定以上の水量にな 絡班とか避難誘導班、あるいは救ると下水道から河川に排水する仕 急救護班や食料物資班などの一定組みが働くのですが、河川自体も の役割があることで、それぞれに増水していたために逆流を防ぐた 応じた行動指針やマニュアルが存め弁が閉じられ、通常の排水機能 在するわけですが、今回はそれがが十分に働かなかったことが浸水 ありません。そこで、自宅が比較

40

的近い方々同士で４つのグループ（いわゆる「ご近所」の関係）に分かれていただき、そのグループ
内で議論をした結果を中心に発表してもらいました。即ち、いわゆ
るご近所同士で何ができるかということを中心に議論していただくという形をとったわけです。
WEB マップシステムを活用した
被災経験情報の事前登録

鵠沼海岸５丁目

ワークショップの様子

今 回 の ワ ー ク シ ョ ッ プ に 先 立 することから、突発的な地震災害
ち、 鵠 沼 海 岸 5 丁 目 で は 地 域 の とは異なり、事前準備、事中対応、
防 災 マ ッ プ を 住 民 自 身 の 手 で 作 事後処理の３つの視点からシナリる と い う 試 み が 行 わ れ て い ま し オを考えることが可能になると考た。NIED プロジェクトで開発し えました。
た WEB 上の参加型マップシステ
現在の気象学の知見や気象予報
ムを利用して、あらかじめ用意さ 技術からは、水害そのものの発生
れ た 地 域 の 白 地 図 の 上 に 住 民 の 時間や場所をピンポイントに予測す方々が自身で調査した各種防災資 ることには限界がありますが、時間源（防災倉庫、消火器、避難所な や空間に一定の幅をもった形で水害
ど）や危険箇所などを整理してい が起こるかもしれないという情報をただき、それを NIED スタッフが 得ることは可能です。すなわち、地登録したもので、地域固有の情報 域に大雨が降る可能性があり、それを地図上に集約したものです。プ による水害が懸念されるという情報
ロジェクトではこのようにハザー （予報や警報）は観測機関からかな
ドマップを実際に使うことになる りの確実度で提供されています。こ
住 民 の 方 々 自 身 が 直 接 関 与 す る の情報を有効に活用することで災害形のマップ作りも重要なリスクコ の被害を軽減できる可能性は非常
ミュニケーション手法と考えてお に大きいと考えられます（49 〜 50
り、今回はこの下地があったおか ページ参照）。
げで、参加者にワークショップ前に被災経験を写真や証言の形でオ
事前準備シナリオでは、気象庁
ンライン登録をしてもらうという からの予報や、藤沢市の防災無線、
流れがスムーズに行えました。
広報車などから大雨の危険が地域
具体的にはワークショップに参 住民に知らされ、それを受けて住加できそうな住民の方々に、事前 民自身で災害対策本部を立ち上げに 所 有 す る 被 災 時 の デ ジ タ ル 写 るところから議論されます。この真や被災証言（「ここまで水が来 とき大切なことは、関係者が緊密た」とか「車が水没した」など） に連絡を取り合い、地域の情報をを登録する方法をまとめた「手順 共有し、認識を統一することにあ書」を配付し、ワークショップ本 るといえます。話し合われた中に番当日までにご自身に情報登録を は住民自身による出水の監視や連してもらいました。パソコンで情 絡の提案もありました。しかし、報登録することが苦手だという方 通常の回覧板などのルールはあっには、写真そのものをご提供いた ても、全住民に短時間で効率的にだき、NIED スタッフが登録作業 情報が伝達される仕組みがないのを行ったものもあります。このよ が現状です。多くの水害で情報伝うにして事前に情報共有が図られ 達の不備から被害が拡大したことた地点情報は全部で約 80 件に上 が報告されています。この点は地り、地域の被災体験が効果的に集 域の解決課題の筆頭に挙げられる
約でき共有化できたと考えていま でしょう。
す（詳細は 49 ページを参照して
次に自家用車を標高の高い土地
ください）。
に移動させるという提案がありました。これは多くの家庭が自家用
事前、事中、事後のシナリオ
車を持っており、前回の水害でも内部に水が浸入したため大きな被水害を対象としてリスクを議論 害になった（汚れや臭いが取れな

41い）ことが報告されました。移動させる場所の候補としては、近くにあるバス会社のターミナル、やや地盤が高くハザードマップの浸水範囲に含まれていないマンショ
ンの駐車場、近くにあるスーパーの屋上駐車場などが挙げられました。話し合ううちにこれには 2 つの問題があることが見えてきました。１つには、これらの避難施設がはたして住民の車を受け入れてくれるかどうかという問題があります。施設にはそれぞれ本来の目的があるわけで、協力を得られる
ためには事前によく理解し調整しておくことが重要なことはいうま
でもありません。浸水が始まらない時点で、車の移動が可能かどうか、移動先に了解がもらえるかどうかという問題も含めて、今後町内会でその調整（関係性の構築）を進める必要があるでしょう。2
つ目の問題は、有事に車を移動させるための人員が地域で十分確保できるかどうかという点があります。日中、地域外に勤務している人たちが多いとなると、地域にとどまっている人材だけでどこまで対 処 で き る か、 一 度 き ち ん と シ
ミュレーションしてみる必要がありそうです。
次に、いわゆる災害時要援護者の問題が話し合われました。地域
住民とほとんど交流のない一人暮
らしの高齢者の方がいるという問題が指摘され、この方をどう説得するかという議論がなされました。この問題を突き詰めていくと平時における地域住民の関係性の見直しという問題になりますから、要援護者名簿における個人情報の問題にも議論が及びました。
事中対応シナリオでは、主に避難や災害時要援護者への支援、家財など荷物の上階への移動に伴う問題などが議論されました。しかし、要援護者の定義や範囲については明確なものはないのが現実でした。民生委員でも、高齢者に関する情報はある程度持っていても、障がい者になると情報はほとんど把握していない状況です。そのため原点に返って近所付き合い
から見直そうという意見も出されました。土嚢積みの問題も議論されましたが、この地域では個人的に土嚢を持っている方とそうでない方がいることがわかり、地域で組織的に土嚢を利用するという形にするには課題が多いことがわかりました。市民センターにも土嚢はありますが、それを取りに行き積み上げる組織も手順も決まっていません。これも今後検討する必要があります。

ま す。 地 域 で い か に 支 え 合 え る
か、そのためには平時にどのような関係を作っておくべきかについても、再び論議されました。また、被災後には被災者への公的見舞金
や支援金、損害保険金などの請求が行われます。これも知らずに手続きをしないでおくと貰いはぐれる可能性もあるので、住民にいかに周知しておくか、自力で手続きが難しい人には周囲でどう支援するかなども課題になりました。
ワークショップで得られたもの−防災ドラマと防災組織化、防災訓練に活かす

被害想定やハザードマップが公開されているからといって、それ事後処理シナリオでは、災害の を十分に活用した防災対策や訓練後始末が中心テーマとなります。 を実施している地域は多くはあり被災した住宅や庭などの片づけや ません。被害想定や地域防災計画
清掃、ゴミ出しなども住民自身に はあくまで計画であって、防災訓
よって行わなければならない重要 練や組織作りは従前のマニュアルな作業です。消毒については前回 や規則に従って行われているとこの被災時には申請したところだけ ろがほとんどだというのが我が国しか行われなかったという報告も の防災の現状です。今回のワークあり、必ずしもすべての住民が公 ショップの舞台となった鵠沼海岸的制度を十分に活用しているとは 5 丁目では、5 年前の被災経験が言えない面もあるようです。高齢 きっかけとなって水害リスクに対化が進む中で被災者自身による自 する関心が高まっていました。折力での対応には自ずと限界があり し も 市 か ら 公 表 さ れ た ハ ザ ー ド

マップでも、前回の水害とほぼ同じ範囲が主な被災範囲となるという結果が公表されました。このよ
うなタイミングで地域のリスクを
住民自身の目でとらえ、自らが何をできるかを考えることはとても重要です。
ワークショップで話し合われた存在を時間経過に合わせて並べなおしたものを以下の表に示します。これを見れば地域に起きる災
害の「事態」が大まかにわかるのではないかと思います。自主防災の体制作りのためには、リスクの種類ごとにこの形の事態の進行表を作っておくことが重要だと考えています。これこそが住民による地域の「災害シナリオ」なのです。
地域の防災力向上に役立てる
ワークショップの結果を受けて、町内会では自主防災力を実効的に高くするための方策を検討しなければなりません。何が最も効
果的なのでしょうか。
2 回目のワークショップで話し合われた結果、最も大事なのは日頃のおつきあいだという意見が大勢を占めました。この課題は普遍的でどこでも指摘されますが、今後どのような展開をするか、我々

鵠沼海岸 5 丁目の水害事態進行表（タイムライン）
時期

状

況

出

来

事

事
前

災害発生前

気象庁から大雨の発生に関する予測が発表される。

（数日前から数時間前まで）

注意報が発表され、場合によっては警報に変わる。

準

市の防災広報車が地域に回る。防災無線スピーカーから注意が呼びかけられる。

備

災害発生直前

町内会で自主防災関係者が集合する。
側溝や集水マスに詰まりがないか点検が行われる。

事

低い地域で道路に冠水が始まる

冠水センサーが作動→あめリスクナウ＊を通じて関係者にメールが配信される。
（今後整備されると想定したシナリオ）

中

町内会の連絡網を通じて、浸水に関する注意が連絡される。
浸水が徐々に広がり深さを増してゆく 土嚢積みが始まる。
要援護者の救助に向かう。

対

玄関当たりまで水が達する

貴重品や家財を 2 階に上げる。
一人暮らしや支援を必要とする人たちには地域でサポートする。

応

1 階床下に水が入り始める

状況によっては避難する。

床上に水が達する

2 階に避難する。

事後処理

水が引くまで耐える。
被害量の把握地域の被害を把握し、町内会で情報を共有する。

後片付け

水害で被災した住宅や庭の後片付けを地域で支援する。

罹災証明発行手続きに関する住民支援 保険金請求や見舞金受給のために必要な、罹災証明を受け取る処理を地域で支援する。

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も地域の方々の活動を見守ってゆきたいと考えています。
防災ドラマについては、以前鵠
沼中学校での震災ドラマ作りに協力していただいた藤沢市災害救援 （83.1MHz）より水害のラジオド
ボランティアネットワークの支援 ラマが放送されました。
が 得 ら れ て い ま す。 そ の 後、 脚( 坪川博彰 )本 編 集 と 声 優 の 募 集、 練 習、 収
録 と 進 み、 秋 に は レ デ ィ オ 湘 南治水構造物の限界を地域の力で乗り越える：内水氾濫の被害軽減を考える
年に 1 度の豪雨に対応する都市排水路の規模は、現時点では、他の治水施設には計画規模があり、 地域と比較し特に小さいというこ
それを超える豪雨が発生すると洪 とはありません。
(2) 次に、被害が発生しない地域
水氾濫が発生する可能性が大きくなります。これに加え、内水氾濫 も含めて、流域全体の住民の協力については、排水先河川の水位が により、雨水流出を抑制するという上昇すると、雨水排水ポンプを停 方法もあります。豪雨時には、各家止せざるを得ない状況も生まれま 庭で雨水を貯留し、地表面を流れ
藤 沢 市 鵠 沼 海 岸 5 丁 目 で、 地 す。その時には、住宅地に湛水し る量をできるだけ少なくするという域の力で水害の被害軽減を考える た雨水を排水できないため、浸水 方法です。樋で集めた雨水を都市排水路に直接流さず、一旦、敷地内
ワ ー ク シ ョ ッ プ が 開 催 さ れ ま し 深は大きくなります。
で氾濫させるという方法も、雨水のた。このワークショップの背景を流出に差を与え、ピークの洪水流出
想定外の豪雨発生は不確実
みていきましょう。
量を逓減させる効果をもたらします。
より大規模な治水施設の整備を求
このように治水施設による洪水
土地環境
氾濫の制御には限界があります。 めるだけが唯一の対策ではなく、柔藤 沢 市 鵠 沼 海 岸 5 丁 目 は 引 地 そして、計画規模を超える豪雨は 軟に様々な対策を組み合わせて、で川沿いの沖積低地に位置していま いつ降るか分かりません。最近， きるだけ内水氾濫量を低減させるようす。そして、鵠沼海岸は砂丘が発 水害を経験していないといって安 な仕組みを考えていくこともできます。
達し、起伏に富む地形をしていま 心はできません。
現在、洪水氾濫をもたらす豪雨 被害を軽減するす。この砂丘と引地川沿いの堤防に 囲 ま れ た 鵠 沼 海 岸 5 丁 目 付 近 を人為的に制御することは不可能
現在の治水施設の計画規模を超は、すり鉢の底のように周囲より です。そればかりか、最近の観測低くなっています。そのため、豪 データは、強い雨が増える傾向に える豪雨による内水氾濫の低減が雨時には、都市排水路に捌けきれ あることを示しています。さらに、 実現するまで、何もしないで待つとなかった雨水が周辺地域からも集 地球温暖化に伴う台風の大規模化 いうのは現実的ではありません。そまり、浸水深が大きくなりやすい や豪雨の大規模化が予想されるな の間に、計画規模を超える豪雨がど、豪雨の増大による水害の大規 発生するかもしれません。また、完地形をしています。
模化や発生頻度の増加が懸念され 成を待つ間に、排水先河川流域の開発が洪水流出量を増加させ、内ているのです。
治水施設と安心な生活水排水ポンプ停止の頻度が増加するかもしれません。内水氾濫は、地
ここは、引地川の洪水氾濫（外 内水氾濫を低減する
域の内水氾濫防御策だけでは、解水氾濫）の危険があります。そし治水施設だけでは、その計画規 決できない問題でもあるのです。
て、この河道は、30 年に 1 度降
内水氾濫量の低減や発生頻度をる大きさの豪雨時に発生する洪水 模を超える豪雨がもたらす洪水氾を 流 せ る よ う に 整 備 さ れ て い ま 濫を防ぐことが難しいことが分か 低くする対策を考えつつ、内水氾濫す。また、住宅地に降った雨水の りました。では、想定外の内水氾 が発生したとしても、被害を小さく
氾濫（内水氾濫）を防ぐために、 濫の軽減にはどのような方法が考 する対策を同時に考えていくことが現
実的で賢い選択ではないでしょうか。
10 年に 1 度の豪雨まで排水でき えられるのでしょうか。
(1) まず考えるのは、都市排水路
るように都市排水路が整備されての計画規模を大きくすることや、雨 新たな地域の防災力を創造するいます。
このように、河川改修された幅 水を一時的に貯 留する地下 施 設、
かつての沖積低地は水害常襲地
広い河道や堤防、そして住宅地に 遊水地などを整備し、洪水氾濫の帯でした。そこには、地域社会が張り巡らされた都市排水路や排水 発生頻度を下げることでしょう。
このような治水施設による洪水 協力し被害軽減のための水防活動
ポンプが洪水氾濫の発生頻度を減少させています。そしてある程度 氾濫の制御は効果的ですが、莫大 を行い、住民には水害被害を軽減まで安全な都市生活を送ることが な費用が必要であり、実現までに する暮らしの知恵がありました。
は長い時間を要します。また、10 しかし、高度経済成長時代を経て、できています。
治水施設と計画規模

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私たちの社会が大きく変わるとともに、水害自体も変化し、その伝統は衰退しています。
今、私たちが、氾濫しても被害を軽減できる安全な暮らしを手に入れるためには、地域や住民や行政など多様な主体が連携した新しい協働の形、すなわち、時代に合った新しい災害文化を生み出すことが必要なのです。

藤沢市鵠沼海岸 5 丁目のワーク
ショップは、新しい地域の防災力を創造するための場と言えるでしょう。
( 常磐大学人間科学部

佐藤照子 )

座談会「防災をきっかけとした地域のネットワークづくり−鵠沼海岸 5 丁目」
桑島 威 さん
梅澤このみ さん
野村京子 さん変化する地元の風景
ー：まずはこの鵠沼海岸 5 丁目に住まわれた経緯をお聞かせいただけますでしょうか。
桑島：私は、女房が鵠沼出身でしたので結婚を機にここに住むことになりました。今から 40 年ほど前のことですが、当時は野っ原が多くて高い建物はほとんどありませんでした。畑があちこちにあって、沼ではザリガニを採って遊んでいましたね。

桑島威さん

野村：神社の前の道路は、東京オ
リンピックのときに造られたそう
で、 そ の と き に 134 号 線 も 今 の車線になったと聞いています。
桑島：江ノ島でヨットレースをやるために整備したそうですよ。もともとは砂利道で、その少し前ま
では野菜売りのおばさんがリヤカーを引いているような時代でした。
野村：葦が生えていて、あとは畑でしたね。神社の反対側には水路があって、カエルやザリガニがいましたね。私が越してきた 30 年
前にもまだいましたよ。
桑島：鵠沼地区の小田急線と江ノ電の間は高級住宅地、別荘地です
が、こちら側はそうでもないですよ。江ノ島も含めて、東京の避寒地だったようです。
野村：私は東京生まれの東京育ちですが、本鵠沼、片瀬を経て、30年前にこの鵠沼海岸に越してきました。30 年前には神社のブロッ
ク塀もなくて、竹が生い茂っていて、家の前の道は砂利道でした。
このあたりは 4 軒しか家がなくて夜遅くは怖いので、藤沢からタク
シーに乗ったのですが、運転手さんにここから先は道じゃないと入口のところで降ろされたりしましたよ。それがいまではたくさん家が建ちましたね。
桑 島： コ ン ビ ニ や ス ー パ ー も なかったですから買い物は大変でした。鵠沼海岸の駅の並びに小さなスーパーがあるくらいでした。しばらくして相鉄ローゼンができた
ように記憶しています。
梅澤：私は 20 年ほど前から鵠沼
海岸に住んでいます。以前はマンションにいたのですが、家族が増えたこともあって 10 年前に今の戸建てに越してきました。そのころからはあまり変わらないという印象です。何軒か家は建ちましたが、マンションなどの大きな建物はほとんどできていましたから、さほど大きな変化はないですね。

なってここを造ったらしいです
が、いまの宮司さんも群馬のご出身で、地元の方ではないです。そういう意味では、ここは昔からということではなくて、寄り合い所
帯ですね。
ー：地方で災害が起きた時に助け合ったという方たちの話を聞くと、先ほどの「講」のような元々地が持っている組織が核になって動いたりしているのですが、ここは神社が中心かというとそうでもない。地域の関係、ネットワーク
を編んでいく中心に「講」のようなものがあったほうがいいでしょうか。それとも今の時代、そうい
うものは合わないでしょうか。
桑島：若い人たちのネットワークが核になっているという地域もありますよね。しかし、われわれの世代が一生懸命コアを作ろうとい
うのはちょっと無理があるのではないでしょうか。例えば鵠沼小学校でやっている運動会のようなところにはどういう人が集まっているのか。
野村：体育振興会というのがあって、その方たちが中心になって商店街とか町内会からの寄付などで賞品を買って運動会をやっています。いわゆる小学校の生徒とその保護者が集まるのですが、当日の運営などは地区委員がお手伝いしていますね。
町内のつながりをどう紡ぐか
桑島：そういう集まりや、あとは
野球やサッカー、ママさんバレー
桑島：本鵠沼あたりは昔からの農 とかテニスなどのチームやサーク家も多いので、いわゆる「講」の ルが核になる可能性はあるのかもようなものが残っていますが、こ しれません。
の鵠沼海岸 5 丁目について言えば、 野村：鵠南小学校では野球チーム
あまり地域のつながりはないです がありますが、5 丁目で何かやりね。地域の実力者という方もいな ましょう、といった地域とのつないですね。お祭りのときに中心に がりということではないですね。
そういう意味では、5 丁目は子どなる人かな。
も会もないし、老人会もないです
野村：商店街の方でしょうかね。
からね。
桑島：伏見稲荷の氏子さんかな。
野村：伏見稲荷神社も昭和 18 年 ー：これから町内を活発化させに建てられてそれほど古いわけで ていくためには、5 丁目で動くのはないですよね。東京の乃木神社 か、あるいは 5 丁目の外も巻き込にいらした宮司さんたちが中心に んで動く仕掛けを作ったほうがい44

いのでしょうか。
野村：5 丁目は町内会の役員をある程度長くやってくださる方がいらっしゃるのですが、パークハウ
スさんも 6 丁目さんも 1 年交替ですから、つながりがなかなか生まれてこないですね。1 年交替のところは前年にやったことを追っていって 1 年終わってしまうので、そこから先の発展となると難しいのではないでしょうか。
桑島： 100 世帯ぐらいのマンショ
ンが 10 棟でもあれば、そこが核になってという可能性はあるでしょうけれども。
ー：以前、避難所の運営組織についての会合がありましたね。鵠
南小学校を避難所として各町内がまとまりましょうという話でしたが、その後どうなりましたか。
野村：先日公民館の方がいらしたのですが、2 回目はどうするのか、と聞いたら必ずやりますとおっしゃっていました。1 回目は今年の 2 月にやったのですが、1 丁目、
2 丁目、中央会（3 丁目）、パーク
ハウスとうちの 5 丁目に声をかけたそうですが、参加したのは中央会と 5 丁目だけでしたね。次回は役割分担を、という話でしたが、自治連の防災マップ作りがあったので延び延びになっているようです。
ー：地域的にまとまるのはなか
なか難しいと思いますが、2 回目
は市役所の公民館の方からの働
きかけがないと動きそうにないでしょうか。学校も動かないでしょうか。
梅澤：先生方も異動などがありますから、継続的に働きかけていた
だくのは難しいでしょうね。
桑島：地元の議員さんなどが核になってくれるといいと思いますけ
れどね。
野村：県会議員さんはいますが、このあたりが地盤の市会議員さん
は今はいらっしゃいませんね。
梅澤：ここは海が近いので海のス
ポーツをするために住むという方もけっこういらっしゃいます。以前に比べれば若い人は増えているのでしょうけれど、地域のことには関心がないので、何かしようと言っても「うちはいいです」と言われるケースも多いですね。
ー：ここが好きだから住みたいと言ってくる人が、地域のことにはかかわらないということです

とって何があるのか。ちょっと見つからないですね。
野村：おっしゃるとおりで、老人会ができない理由もそのあたりにあると思います。老人会の本部からも立ち上げて、と言われたことがあるのですが、皆さん結局ご自分でカルチャーセンターなどにいらっしゃるので、町内会で何かをやる必要がないという地域なんです。高齢者は増えているのですが。
桑島：藤沢市自体の人口が増えて
梅澤このみさんい ま す か ら ね。 私 が 来 た と き はか。海以外には関心がない。
22 万人ぐらいでしたが、いまは野村：朝起きて 2 〜 3 本波に乗っ 40 万都市ですから。
て、シャワーを浴びて会社に行く、 野村：この 20 年ちょっとで倍以というエネルギーはあっても、地 上 に な っ て い ま す ね。 小 さ な ア
域のことにはなかなか、という感 パートなども増えていますから、じですね。結局、私たちのような そ の 方 た ち を 入 れ る と お そ ら く
年齢層が町内会を支えていくしか 500 世帯ぐらいになっていると思ないのかな、と思っています。
います。私が 22 年前に前の町内
桑島：私も定年になってからです 会長さんから受け継いだ時は 200
からね。たまたま町内会で自主防 世帯もありませんでした。また同
災組織立ち上げの準備会を行うと じ 5 丁目でも町内会は別に入っていう回覧板が回ってきたので、参 いらっしゃる方もいますし、マン
加してみようと思いました。これ ションも独自で町内会を組織してまで 40 年も住んでいて町内会の いらっしゃるところもあるので、ことはまったくわかりませんでし 市の統計とは少し数字が異なりま
たし、近所の人とあいさつはしま す。藤沢市の人口増加については、
すが、限られた人だけでしたから。 JR の辻堂駅から山のほうに行っこれでいいのかな、もっと知ろう たところに大きなマンション群がと思っていました。でもどうして できたのが大きいですね。
いいかさっぱりわからないという 桑島：そんなことで北には公共施のが本音ですし、この地域をどう 設がいろいろできましたが、南にしよう、というのも雲をつかむよ は排水処理場ぐらいですね。南はうな話ですから。
昔から開けていたので区画整理は
野村：でも 2 回のワークショップ まずできないですしね。
で、だいぶ顔見知りになった方も増えたのではないですか。
桑島：そうですね。何かしなくては、という感覚はあるので、そのきっかけが防災組織の立ち上げでも何でもいいのですが。そういうことで何人か集まって何回かやって、それをまた広報していけばい
いのかな。あまり焦らず地道にやればいいのかなと思っています。
ー：顔役、世話役が出てくる素地はあまりなさそうですね。求心力が働くものがあまりない。
野村京子さん
桑島：そうなるための動機づけがないですからね。地域の人が「い 防災をきっかけとした
いな」と思うようなことをやるよ 地域のネットワークづくり
うな人がいれば別ですが。おそら
く、生活に困っている人がいない ー：将来のビジョンはいかがでということもあると思います。そ すか。
れぞれ思い思いの生活なり、仕事 桑島：老いも若きも一緒になるのや趣味を持っていますからね。そ がいいと思います。小学校も中学の 人 た ち が 目 を 見 張 る よ う な こ 校も近くにあるので、そういうと45

ころに積極的にかかわっていくといいのかなと思います。それがひとつの核になるのではないか。
梅澤：人口増加に伴って、ここは子どもが増えていて、校舎が足りなくてプレハブ校舎を建てたくらいです。小学校には PTA とは別に親父の会「鵠沼サムズ」もあります。それから学校の行事のお手伝
いや町内を行き来するときに自転
車のかごに「パトロール中」とプ
レートをつけて防犯を心がけていることはありますが、地域の防犯や防災にかかわっているというわけではないですね。
桑島：町内会では夜のパトロールもやっていますよね。そういうこととつなげられる人がいればいいですね。
ー：防災の必要性はわかるけれ
どもあえて防災のため、となるとなかなか動けませんので、われわ
れは防災と防犯を一緒にして組織的に一体になって動けないかと考えています。多少視点の違いはあるにしても、地域をよく知って理解しておくということは共通ですから。街歩きもそうですね。学校が主導権を握って「こうしましょう」というのが言いにくい時代だとはいえ、いろいろな組織が学校行事だけしか協力しないとなると、そこから地域に広がるところ
はやはり町内会とうまくつなげる
仕組みが必要ですよね。
桑島：共通のテーマをどうするかと、やってどういう効果があるのか、ということでしょうね。
ー：でも仮に子どもが事件や事故に巻き込まれたら、ものすごく
皆さん真剣になりますよね。鵠沼
中学校の校長先生に先日伺ったら、引地川の離岸流が速くて流されて亡くなった生徒さんがいらしたそうですね。
桑島：それから一時あちこちで誘拐事件などがありましたので、そのせいかいまは親御さんが学校には送り迎えをされていますよ。しかし事件が起こらないと真剣にならないというのではいけませんね。
野村：どのくらい時間がかかるかわかりませんが、防災組織を立ち上げてこれからさらに進めていく
上 で、 も っ と 人 数 が 増 え な い とやっていけないとなった時には、皆さんそれぞれがいろいろな方に声をかけて広がっていけばいいな、と思っています。また、耐震調査などで、名前と住所や年齢などを記入していただければ、そこから間口が広がるのではないかと思っています。
ー：防災の講習会などをやられるのであれば、私どももご協力します。資料や、実験ではあります
が古い建物が壊れる様子などを記録したビデオなどもお貸しできますから。
梅澤：そういう映像を間近に見ると意識も変わるかもしれませんね。
野村：今年は四川大地震の現場にいらした南消防署の方をお招きして講演会をやろうと思っています。そのほかに認知症サポーター、
高齢者医療制度の問題、毎年変わる介護保険や子どもの医療問題な
どやりたいことは山ほどあります。
桑島：いつまでに、このあたりまで、という目標を作れるといいですね。
野村：リーダー、サブリーダーで集まってまず計画を立てて、枝道を作れるといいですね。それから、
鵠沼中学校地区防災連絡協議会の長瀬会長や民生委員の大田さんにもお願いして手引書をいただくことになっていますから、それをお手本にして突破口ができないかと考えています。
また認知症サポーターというのは、いざ災害が起きてホームの扉を開けるケースがあったときには入居者の方が外に出られる可能性もありますから、そのときに、町内でどういう対応ができるか。
知っていれば対応のしようもある、という話が出たこともあって、取り組みたいと思っています。
ー：新潟の柏崎で障がい者施設46を運営している方がいらして、その方もお子さんが障がい者なのですが、障がいがあることを隠して施設の中閉じ込めがちだと、本当は地域の方に知っていてもらうことが重要だと言っておられます。
そして施設をオープンにして地域の方々が入れるようにしています。本来はいろいろな方がいる、というころを地域で受け入れるかたちにすべきなんでしょうね。
野村：大事なことですね。ただ知らない、わからないということがあります。ひと言声をかけていただければ、お助けできることもあ
ると思いますので、情報をいただ
ければありがたいですね。
ー：この地域は人材豊富ですか
ら、問題はそういう方がいかにか
かわってくださるかですね。
桑島：きっかけが必要ですね。
野村：町内会の名前でポスティン
グするよりも、顔見知りの方が声をかけてくださるのが一番いいと思いますね。でも仕事をやっていた方が急に地域のことに参加されるのは難しいでしょうね。
桑島：私も最初は本当に勇気が要りました。
野村：独居のお年寄りのことで言えば、日頃お付き合いがないという方でも、この方にお願いすればドアを開けてくださるということがあります。とにかくいろいろな方がいらっしゃいますし、いろい
ろなエピソードもありますね。
ー：今日のお話はかなり普遍的で、同じような問題を抱えている地域もあると思います。防災から、介護や医療とか、地域全体の福祉の問題にまで広げてビジョンを立てられるといいですね。ありがとうございました。
（2009 年 8 月 11 日実施）

ワークショップにおける地図の活用
シナリオ型ワークショップを行
実際に内水氾濫が発生している
うにあたり、地域のみなさんで実 時に撮影された写真や、後に浸水際に起こりうる被害の想定をして した深さを調査した情報等が登録いただきました。この被害想定に され、地域の知が防災マップ作成
よって、戦うべき災害を明確にし システムを通じて一つの地図に集て、それに対する具体的な対策を 約されました。
考えるためです。
地域の皆さんによって登録され
今 回、2004 年 の 台 風 22 号 と た位置は、内水氾濫による浸水エ
同じ被害を想定しました。そこで、 リアであると推測されますが、そ2004 年台風 22 号で浸水した箇 のエリアと藤沢市が 2009 年 3 月
所の記録を、当研究プロジェクト に公開した洪水ハザードマップので開発したインターネットを活用 浸水エリアが示す傾向が似ている
した地図作成システム「防災マッ ことが分かりました。洪水の場合
プ作成システム」に、写真や文章 は、浸水深や浸水エリアは地形にと、その位置を事前に登録してい 左右されますので、洪水のタイプ
ただきました。最終的に約 80 件 （内水氾濫と外水氾濫）や浸水深この投稿があり、半数は地域のみな そ違いますが、浸水エリアの傾向
さんにインターネットでアクセス は一致することが分かりました。
していただき、写真や文字情報をこのマップをワークショップの登録していただき、残りは NIED 冒頭で紹介し、みなさんで登録しで登録しました。
ていただいた情報と洪水ハザード

マップを見ることで、この地域でどこが内水氾濫による洪水が発生するエリアなのかを明確にイメージしていただくことができました。
このように、当研究プロジェクトが開発した防災マップ作成シス
テムを活用することで、自治体や専門機関が公開しているハザード
マップなどによる災害リスク情報と、地域が持っている知識を融合し、戦うべき災害を明確にすることができます。さらに、地域の現状で災害に立ち向かうための資源や関係性が十分であるのかを地図を通じて把握・評価を行ったり、最終的に事前対策や災害時の行動を具体的に考えることができるよ
うになります。
（田口 仁）

地域住民が撮影した 2004 年の浸水状況
藤沢市洪水ハザードマップの浸水予想エリアに
防災マップを使って住民自らが写真や位置を登録

水害リスクが発生する前に入手できる情報について
私たちが入手可能な気象情報は多岐にわたります。それを大きく
3 つに分けることができ、①定期
的に情報が届くもの、②自分で情報を見に行くもの、③自動的に情報が送られてくるもの、があります。
①は、新聞、テレビ、ラジオ等のマスメディアが発する情報で、定期的に情報が届くケースです。
新聞は、朝刊と夕刊で天気予報欄がありますし、テレビやラジオは
定時的に番組表に従って天気予報の番組やコーナーが放送されます。新聞の天気予報は、他の媒体と比べて読者へ届くまでに時間がかかるため、情報の新鮮度が落ちるという問題点があります。また、テレビやラジオは、伝えられる情報量が限られているため、細かな地域で詳細な予報を行うことは難しいという問題点があります。ただし、コミュニティ FM では、その地域の詳しい天気予報が行われる可能性があります。
②は、パソコンによるインター
ネットや携帯電話の利用によって、情報を自らが取得するケースです。様々なウェブサイトや携帯サイトから天気予報が発信されており、特に気象専門サイトや大手
ポータルサイトでは、警報や注意
報、気象レーダーやアメダス雨量

47などの詳細な情報が掲載されています。
また、河川情報のサイトでは、河川の水位を把握することができます。行政のホームページでも、天気予報が掲載されている場合があり、さらに避難情報などの災害や防災に関する情報が掲載される場合が多くなっています。
ただし、このようなサイトにこまめにアクセスして、情報を取得することは、毎回携帯電話やパソ
コンの操作を行う必要があります
し、夜中の場合は就寝しているため、難しい場合も多いといえます。
③は、自動的に必要な情報が送られてくることが特徴です。あらかじめサイトにアクセスしてメー
ルアドレスを登録しておけば、適時メールとして情報が送られてきます。天気予報メールですと、決められた時間に定期的にメールが届きます。また、警報メールや雨
雲メールですと、警報が発令されたり、観測値が基準を超えた場合にメールが自動的に送られてくる仕組みです。
このように、私たちはさまざまな手段で様々な情報を取得することができるわけですが、これらの特徴を生かして、必要に応じて情報の取得を行うことが望ましいといえます。
ただし、これらの気象情報を完璧に把握できたとして、地域の水害の発生時間や規模などを詳細に予測することは難しいことを認識すべきです。
地域で水害の発生する予兆や初期の発生に関する情報を、自ら見張って情報を取得することも必要となる可能性があります。

そのための地域での体制作りのアラート情報として、今回列挙した気象情報を必要に応じて取得して活用することが適切といえます。
（田口 仁）

水害リスクが発生する前に入手可能な情報の一覧①定期的に情報が届く
手段

どこで？

新聞

・天気予報欄、記事

新聞各紙

テレビ

・天気番組、天気コーナー

NHK、民放各局

ラジオ・天気番組、天気コーナー

NHK、民放各局、コミュニティ FM②自らが情報を取得する
手段

どこで？

テレビ

・地上波デジタル放送

データ放送の天気予報

インターネット ・ポータルサイト( パソコン )・天気予報サイト

ヤフー (http://www.yahoo.co.jp/weather/) など
日本気象協会 (http://tenki.jp)、ウェザーニュース (http://weathernews.jp/)*１・河川情報サイト*2

・行政のホームページ

携帯電話・ポータルサイト
・天気予報サイト
・雨雲レーダー*3
・河川情報サイト
・行政のホームページ*4

神奈川県雨量水位情報(http://www.pref.kanagawa.jp/sys/suibou/web̲general/suibou̲joho/main.htm)
川の防災情報 (http://www.river.go.jp/)
藤沢市気象情報 (http://hs1.jwa.or.jp/city̲fujisawa/)
藤沢市防災 GIS(http://bosai.city.fujisawa.kanagawa.jp/Fujisawa/top.asp)
i モードの i メニュー、EZWeb の au one、ヤフーなど
ウェザーニュース、日本気象協会 晴曇雨、お天気予報、天気予報コムなど
東京アメッシュ、天気予報サイト
神奈川県雨量水位情報(http://www.pref.kanagawa.jp/sys/suibou/mobile/suibou̲joho/index.htm)
藤沢市 (http://www.city.fujisawa.kanagawa.jp/puti/)③自動的に情報が送られてくる
手段

どこで？

携帯電話の
メール

・天気予報メール
・警報メール・雨雲メールウェザーニュース、気象協会 など多数
ウェザーニュース、気象協会 晴曇雨、お天気予報
ウェザーニュース、気象協会 晴曇雨、月形半平太などなど*1〜4 は神奈川県藤沢市限定

鵠沼海岸 5 丁目自治会の取り組み−水害対応ラジオドラマ第 1 号−
鵠 沼 海 岸 5 丁 目 は、2004 年
10 月 の 台 風 22 号 に よ る 浸 水 被害を経験しています。この台風はおよそ 50 年前に全国的に大きな被害をもたらした狩野川台風とよく似たコースをたどりました。
2004 年の水害は近くを流れる引地川があふれたことによるのではなく、下水道による排水処理能力を上回る雨が市街地に降ったことによって発生した内水氾濫です。
鵠沼海岸 5 丁目自治会では自主防災組織ができ上がっていないものの、このような過去の被災経験を踏まえ、地域防災力を高めたいとの要望もあり、NIED が協力して 2009 年 7 月に水害を想定した
ワークショップを行いました。
まず住民が参加する防災マップ
づくりからスタートし、あらかじめ確認した防災資源や危険箇所を
e コミマップに入力し、さらに被災時の写真や証言情報（「ここまで水が来た」「車が水没した」など）
も Web を通して登録しました。
ワークショップでは突発的な地震災害とは異なり、発生時間や場所をある程度特定することが可能

な水害を対象とするため、事前準
備、事中対応、事後処理の 3 つの視点から災害対応型シナリオを考えることにしました。
鵠沼海岸 5 丁目自治会でも、住民参加による防災ラジオドラマが制作されました。防災マップづく
り、災害対応型シナリオづくりで得られた知見や成果を基に、鵠沼
中学校地区防災連絡協議会の脚本づくりにもかかわった水島孝さん
が脚本を担当し、自治会、行政、専門家による事実確認と寄せられ

防災ラジオドラマの収録風景

たコメントや意見を反映させ、3話のドラマができ上がりました。
自治会の皆さんが声優で参加
し、 レ デ ィ オ 湘 南 で 収 録。 多 彩
な声優陣の熱意と努力で迫力
た っ ぷ り の「 地 域 発・ 防 災 ラ ジ
オドラマ in 藤沢 鵠沼海岸 5 丁目
＜水害 編＞」が 完 成し、2009 年
10 月に放送されました。
現在は、自主防災組織の結成と地域住民のより多くの参加を目指した活動が継続的に行われています。

防災マップを見ながら、住民同士が災害時の対応を話し合う「地域発・防災ラジオドラマ」は NIED の下記サイトから聴取できます。
また音声ファイルと脚本をダウンロードすることもできます。 http://bosai-drip.jp/etc/bosai-radio-drama.htm

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