神奈川県藤沢市六会地区の取り組み−シナリオ型防災ワークショップと災害時相互支援を目指す地域の絆づくり−

e コミマップを用いて関係者の動きをトーレス

シナリオ型防災ワークショップ
土地条件図
斜面（山地）
平坦化地
上位面
中位面
低位面
凹地・浅い谷谷底平野・氾濫平野
盛土地
切土斜面
崖水部

ワークショップで利用した各種地図

防災ラジオドラマの収録風景

新潟県柏崎市北条地区との地域間交流

藤沢市六会地区は、市内に 13 地区ある行政区のひとつで、南北に長い藤沢市の中心東側に位置し、区域の半分は市街化調整区域で、畑地ではキャベツやトマトの生産が盛んです。六会地区内の天神町の自治会や自主防災会の主催で、関東大震災の再来型といわれる「南関東地震（M8 規模）」を想定し、シナリオ型防災ワークショップを実施しました。またこの成果を基に、「地域発・防災ラジオドラマ in 藤沢 六会天神町＜地震編＞」が制作され、2010 年 3 月に地元のコミュニ
テ FM 局で放送されました。
また六会地区全体として平時における地域間の絆やつながりを災害時の相互支援に生かすため、地域間交流にも取り組んでいます。

地域防災力を高めるシナリオ型防災ワークショップ
への取り組み ―藤沢市六会地区天神町―
マップ、さらには NIED の開発した e コミマップを利用した地域の災害特性、住民特性（年齢分布・防災科学技術研究所（NIED）で 防災資源など）を使って、天神町
は、 地 域 の 防 災 力 を 高 め る た め にはどのような災害がどのようなに、リスクガバナンスの考え方に 状況で起きることが懸念されるの立ったリスクコミュニケーション かを中心に議論しました。これは手法を研究開発しています。リス 住民自身による災害の被害想定に
ク ガ バ ナ ン ス の 視 点 で 住 民、 行 相当します。合わせて平日の昼間
政、NPO、事業者など地域の多様 の在宅状況と、住民の通勤時間にな主体が協働しながら地域の課題 関する簡単なアンケート調査を行を発見し、その解決方法を共に考 い、住民特性を把握しました。
え、対応することで地域防災力を【第 2 回】2009（平成 21）年 12高めることを目指しています。大 月 19 日実施。第 1 回ワークショ
規模な災害時の防災では地域住民 ップで理解・共有された内容を踏が主体となって行うことも重要で まえ、地震が冬の平日の午前中、あり、そのために住民主体の「防 地域住民が最も少なくなっている災マップづくり」「災害対応シナ 時に災害が起きることを前提に、リオづくり（防災ドラマづくり）」 シナリオを作成することになりま「防災訓練計画づくりと訓練の実 した。シナリオ作成に当たっては施」の 3 つを支援するシステムの e コミマップを用いて関係者の動開発を行い、その実践を全国各地 線を入力しながら検討しました。
で展開しています。
2 度のワークショップは住民をはじめ、学校関係者、市民センタ
ー 関 係 者 な ど 約 20 名 が 参 加 し、六会天神町での 2 回の防災ワーク活発な議論が展開されました。
ショップ
リスクガバナンスの考え方に基づく
地域防災力の向上

藤沢市六会地区にある天神町では、同市の鵠沼中学校、鵠沼海岸5 丁目に続いて、地域の災害シナリオを考えるシナリオ型防災ワークショップが同町の自治会と自主防災会の主催により実施されました。会場は地域住民が普段から交流のために集まる天神町会館で、進 行 は 藤 沢 市 に 本 部 を 置 く NPO
法人藤沢災害救援ボランティアネットワーク (FSV) が担当しました。
【第 1 回】2009（平成 21）年 11
月 7 日実施。神奈川県の地震被害想定資料や藤沢市の災害ハザードに、切迫度は高くないものの、ある意味で最悪の事態の一つとしてシナリオ作成の前提に据えました。
天神町では 1970 年代には畑地だったところが宅地化されるなど、町の状況も変化しています。地区を南北に流れる引地川の東側には、谷戸だった地域もあり、市が公開している防災資料では大地震の際には液状化も懸念されていることも、e コミマップによって認識の共有化が図られました（図 1）。

図 1 天神町の液状化危険度（藤沢市の地震影響図による）

天神町の社会特性を理解する―住民
特性と地域資源の確認

ワークショップでは天神町におけるさまざまな防災資源（人的資源と物的震源）についても確認を藤沢市で想定される地震には、 行いました。まず地域住民の年齢東海地震、南関東地震、南関東地 分布などから災害時のマンパワー域直下の地震、神奈川県西部地震、 を把握するため、参加者にアンケ神縄・国府津−松田断層帯、三浦半 ート調査を行いました。その結果、
島北断層群などがありますが、中で 夜間人口の平均年齢は 45 歳、昼間も 1923（大正 12）年の関東大震災 人口については 54 歳となり、高齢の再来型といわれる南関東地震に 化率が高くなること、また昼間はついてはマグニチュード 8 規模で、 家族が出かけてしまい、独居にな
藤沢市には大きな被害が予想され ってしまう高齢者が増えること（昼。ています。そこで今回のワークショ 間独居）が確認されました（図 2）
一方通勤や通学に 2 時間以上をップでは、この南関東地震を前提
天神町の災害特性を理解する―住民自身による被害想定ᄤ␹↸⥄ᴦળ20ᄛ 㑆181614䈠䉏એᄖ䈱਎Ꮺੱຬ12㜞㦂⠪䈱䉂䈱਎Ꮺੱຬᄤ␹↸⥄ᴦળ㐳䋨૒Ꮉ᣹᳁䋩ᄛ㑆ੱญ䈱ᐔဋᐕ㦂䈲45ᱦ䇮ᤤ㑆ੱญ䈱ᐔဋᐕ
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図3

天神町の住民特性（第 1 回でのアンケート結果より）

62

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天神町の自治会・自主防災組織図（現状確認）

難所です。新耐震基準に基づいて設計・施工されおり、避難生活のための食糧や資機材も備蓄されています。防災教育の一環として、非常時における一斉下校の確認、東海地震警戒宣言発令時の児童引き渡し、授業中や休憩中の直下型地震を想定した訓練や、火災による避難訓練も行っています。日中
第 2 回ワークショップの様子の保護者の連絡先がわからないとを使って、参加者各自の自宅位置 いう児童も多いので、緊急時の連を地図に入力し、周辺地域の状況 絡手段などを是非家族内で話し合などを確認しました。次に、発災 っていただきたいと思います。
時刻にしていること（自宅で家事 ◆佐川昇さん：天神町自治会長
災害時には、「ご近所の助け合の最中、市内の職場で仕事中、市外に出勤途中、民生委員として戸 い」が被害を最小限にとどめる決別訪問中など）を前提に、災害が め手になります。ご近所とのコミ発生した後の行動（災害情報を確 ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 常 日 頃 か ら 図
認する、家族の安否を確認する、 り、「顔の見える関係」をつくる「自分たちの地指定の避難場所に行く、天神町会 ことが大切です。
災害シナリオの作成―天神町の災害域は自分たちで守る」という意識
館に行く、要援護者宅に行くなど）対応を考えるについて具体的に考え、地図の上 を向上させることが、防災の第一第 2 回ワークショップでは、災 に整理していきました。このよう 歩だと思います。
害時に起こりうる 3 つのシーンを想 な作業に e コミマップは大変便利 ◆石井恒男さん：六会市民センタ
定し、全員で検討しました（図 4、5、 なツールとして活用できました。 ー長
災害発生時には、自助（自分自例えば、地域の防災を担うさまざ6）。
今回は「冬の平日午前 10 時に まな役員の方が地理的に偏ってい 身の安全確保）⇒共助（家族や周
震度 6 の地震災害が発生した」と たり、連絡の際には液状化で危険 囲の安否確認や安全確保）⇒公助
想定したので、まず e コミマップ な地域を通らければならないなど、 （行政の災害支援）という流れになると思います。こうした意識でさまざまなことがわかりました。
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被害を最小限にとどめる努力をおㅪ⛊✂䉕↢䈎䈚䈢࿾ၞ䈱቟ุ⏕⹺
願いします。
「防災ラジオドラマ：六会天神町編」
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◆相澤照夫さん：民生委員ဃẲộẲẺẇᕲඑࠊỉɶ࣎ᢿỉỚễỤẵะҤɟ࠘ầᘮ໎ẲẆの制作ρ˟‫ע‬ғợụက‫ٻ‬ễᘮܹầဃẳềẟỦ‫؏ע‬ầẝụẸạỂẴẇ
災害時には行政からお預かりし ‫ټ‬ᅕထỂỉ࡫ཋْ͂ễỄỉᘮܹỊൔ᠋ႎ᠉ࣇỂẲẺầẆܼφễỄầ᠃͂Ẳࣴ঻ửẲềẟỦʴờЈềẟỦợạỂẴẇ៲ѣẨている要援護者リストに基づい2回のワークショップの記録はầӕủẵỆяẬử൭ỜềẟỦʴầẟỦẦờẲủộẶỮẇͣᩓởỾἋὉ൦ᢊỉ̓ዅầͣഥẲẆᩓᛅờᡫᛅᙹСầẰủềẟộẴẇ
FSV が記録・整し、NIED のプロジ て、防災拠点に集合し、真っ先に ˰ൟỉạẼ‫ע‬ғ‫ٳ‬Ệ΁ẨỆЈềẟỦʴỊộẻ৏ẾềẟộẶỮẇ
ェクトチームが分析しました。こ 援護者の救助に向かいます。日常‫̓܇‬ẺẼỊ‫ܖ‬ఄỆᘍẾềẟộẴẇ˰ൟμՃỉ‫ܤ‬ԁửᄩᛐẲẆ‫؏ע‬ỉᘮܹཞඞửૢྸẴỦെӕụửᜭᛯẲộẲỢạẇᘮ໎࢘ଐれに基づき、地元アマチュア脚本 は、行政と地域の皆さんとのパイỉ᧙̞ᎍỉѣẨửᡙẾềỚộẲỢạẇ
家の水島孝さんが 3 話のラジオド プ役が一番大きな仕事ですので、図 4 第 1 の課題：安否確認ラマに仕立てました。でき上がっ ぜひ民生委員の役割を理解していた脚本は天神町地域の方々（住民、 ただきたいと思います。
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学校関係者）、藤沢市災害対策課の ◆森井康夫さん：FSV 理事長ἴኂᤨⷐេ⼔⠪䈱࿾ၞᡰេ
まずは、ボランティアの存在と職員にも届けられ、事実関係に誤 ᘮ໎ẦỤᵑଐầኺẼẆ‫˰؏ע‬ൟờࣄ଒ỆӼẬềѣẨЈẲộẲẺẇ ᘮ໎ᆉࡇầൔ᠋ႎ‫ٻ‬ẨẦẾẺ˰ൟỉɶỆẆܼଈỉʼᜱử࣏
りがないかなどが確認されました。 役割が地域の皆さんに理解され、ᙲểẲềẟỦʴầẟỦẇ࠯଺ỆМဇẲềẟỦἙỵἃỴʙಅ଀ᚨầᘮ໎Ệợụɟ଺ႎỆἇὊἥἋầӖẬỤủễẪễụộẲẺẇܼଈ
今回は町内の住民約 15 名の方々 受け入れていただくことが第一だờᩗ໎ểẟạ᩼ࠝʙ७ểỊẟảẆᧈ஖᧓ˁʙử˞ớỪẬỆỊẟẦễẟཞඞỂẴẇが声優に挑戦。藤沢駅前に本社を と考えています。藤沢各地区でボ ໎ܹ଺Ệᙲੲᜱᎍử‫؏ע‬ỂૅảỦˁኵỚửᎋảềỚộẲỢạẇ
置くコミュニティ FM 局「レディ ランティアコーディネーター養成σӷ଀ᚨМဇẆ̾ʴૅੲẆ‫ૅٳ؏ע‬ੲễỄẆ‫ٶ‬ಮễ৖െởẸỉᡲઃửᎋảềỚộẲỢạẇẸỉẺỜỉѣẨửἚἾὊἋẲộẲỢạẇ
オ湘南（83.1MHz）」のスタジオで、 講座を開催し、その周知に積極的
2 月 6 日 と 20 日 の 2 回 に わ た り に取り組んでいます。
図 5 第 2 の課題：要援護者支援収録を行いました。ドラマは 3 月下旬に放送予定で、放送終了後は
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NIED のホームページから音声ファ ᘮ໎ẦỤᵏᡵ᧓ầኺẼẆᘮ໎‫ע‬Ệờμ‫׎‬Ӳ‫ע‬ẦỤἮἻὅἘỵỴ
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ド可能になります。

費やしている住民もいることから、平日の昼間、高齢者と子供が多い
ときに災害が起きると、安否確認や地域内での連携が課題となることも認識することができました。
ワークショップでは自治会・自主防災会の組織の現状確認（図 3）、近隣に所在する湘南看護専門学校や消防防災訓練センター、日本大学などとの協力関係、防災倉庫の備蓄資機材、防災井戸や地区内のスーパーマーケットの食糧、重機のある事業所、農地や空き地、公園などについても確認し、人的・物的両面から天神町の防災資源の現状を理解しました。まずは自分たちの現状をよく知ることが第１歩になります。

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図 6 第 3 の課題：ボランティアとの連携

ドラマ参加者、関係者のコメント◆荒木順司さん：天神小学校長
天神小学校はこの地域の指定避

63

ラジオドラマの収録風景

平時の “ 絆 ” がはぐくむ地域防災力―新潟県柏崎市北条地区／神奈川県藤沢市六会地区の地域間交流―では積極的に地域間交流を推進し 14 日に六会地区のメンバーが北条ています。
地区を訪問しました。
一方、神奈川県藤沢市は早くかNIED では、平時における地域間六会地区からは、六会地区自治の絆やつながりを災害時の相互支 ら「市民参加の市政」の推進に努 会連合会会長で地域経営会議議長援に生かすために、地域間交流を め て き ま し た。 最 初 の 取 り 組 み の佐川昇さん、六会地区くらし・（1986 〜 1996 まちづくり会議委員長で地域経営提唱しています。各地域の特性を は「地区市民集会」勘案し、NPO や地域団体といった 年度）で、延べ約 4 万 2000 人の 会議副議長の川崎芳治さん、六会組織も含むネットワーク型の交流 市民が参加し、多くの声が市政に 地区社会福祉協議会会長の安西昭寄せられました。この成果を基盤 夫さん、六会市民センター長の石の推進を目指しています。
新潟県柏崎市は県下第 8 番目の にさらに市民自治を推し進めるた 井恒男さん、六会地区自治会連合
都市で、他市と異なる特徴として、 め、新しい市民提案システム「く 会副会長の堀千鶴さん、NPO 法人
旧自治省（現総務省）が推進した らし・まちづくり会議」（1997 〜 くらし・環境・再生ネットワーク（ひコミュニティ政策を契機にコミュ 2009 年度）が始まり、地域の意見 まわり）理事長の市川薫さん、同福ニティセンターが建設され、現在 を市へ提言する活動が行われまし 祉部門代表の杉本精子さん、同環31 のコミュニティが組織されてい た。そうした中で、さらに地域主 境部門代表の小倉直美さんが参加。
ます。
「コミュニティの運営主体 権型、地域完結型のまちづくりを北条地区からは、北条地区コミは住民である」との考え方のもと、 推進するため、2009 年 10 月から、 ュニティ振興協議会会長の江尻東
コミュニティを「自主性と責任を 市内 13 地区それぞれに地域経営 磨さん、同副会長の中川ナツ子さ自覚した市民で構成される地域社 会議が発足することになりました ん、北条地区総代連絡協議会会長
会の多様な集団および組織」と定 （74 〜 75 ページ参照）。の若月哲夫さん、コミュニティ振六会地区でも同会議が発足し、 興協議会安全対策室長の吉川公一
義し、補助金等によってその活動地域主体のまちづくりに取り組ん さん、室員の伊部秀男さん、コミを積極的に支援しています。
北条コミュニティ（北条地区） でいます。
ュニティセンター長の神林良定さ
で は、2004 年 10 月 の 中 越 地 震、ん、主事の戸田洋子さん、江部智そして 2007 年 7 月の中越沖地震 北条地区―六会地区地域間交流の概要
美さん、そして柏崎市市民活動支という 2 つの大震災を体験し、平援課の植木馨さんが参加。
両地区の交流は 2010 年からス
時からの地域内外のつながりが災
NIED からは、長坂主任研究員、害時に有効に働き、ひいては地域 タート。まず 1 月 17 日に北条地 三浦研究員が加わりました。
防災力の向上につながると考え、 区のメンバーが六会地区を訪れ、
こ れ ま で に さ ま ざ ま な 取 り 組 み 地区内をくまなく視察し土地勘を “ 北条 ” を味わうを行ってきました（広報誌 Vol.3、 共有するとともに、平時の地域間
JR 越後広田駅から歩いて 5 分、Vol.5 に詳細）
。NIED は中越沖地震 交流と災害時に相互援助のあり方
六会地区のメンバー一行が北条コ直後に同地区に入り、平時と災害 について意見交換を行いました。
2 度目の交流会では、2 月 13 〜 ミュニティセンターに到着。昼時時の地域の取り組みの関係性などでもあり、まずは「北条の味」をについて調査を行ってきた経緯もいただくことになりました。 敷地あり、災害対策のさらなる整備と内にある手づくり総菜所「北条ふして地域間交流や「学校と地域がるさと市場・暖暖（だんだん）」と連携した防災訓練」などさまざまセンター内の厨房から、自然薯やな提案を行ってきました。
ふのりをつなぎに入れた手打ちそまた、新潟県が首都直下型地震
ばや焼きもち、山菜料理、天ぷら等、 災 害 時 に は 県 内 に 100 万 人などが次々に運ばれ、たっぷりと程度の被災者の受け入れを目指「北条」を味わい、しばしお国自慢
す「防災グリーンツーリズム宣言」を発表したこともあり、北条地区 六会地区の「デイ・スペースひまわり」にて の食べ物談議に花が咲きました。
地域間交流の意図と各地区の背景

神奈川県藤沢市六会地区のプロフィール
藤沢のまちは、中世には遊行寺の門前町、江戸時代には東海道五十三次の宿場町（藤沢宿）として、また江の島詣での足場として栄え、明治以降は鉄道の発達とともに保養・観光・文化の地として発展してきました。1908（明治 41）年に町制、1940（昭和 15）年に市政が施行。南に相模湾、北に相模台地を望む気候温暖、風光明美な自然環境に恵まれた藤沢市は、東京から 50 キロに位置する人口40 万都市です。市には 13 地区の区分があり、六会地区はそのひとつです。1878（明治 11）年亀井野・石川・西俣野・円行・今田・下土棚の 6 カ村組合が設立され、1888（明治 21）年の町村制の施行により六会村が誕生。1942（昭和 17）年に藤沢市と合併しました。南北に長い市の中心東側に位置しており、区域の半分は市街化調整区域で、畑地ではキャベツやトマトの生産も盛んです。

【六会地区 】 人口 3 万 4350 人（平成 22 年 2 月現在）

世帯数 1 万 4399 世帯

64

高齢化率 17.3％

面積 約 7.3km2（藤沢市域は 69.51km2）

また六会地区地域経営会議が発足したことを受け、まちづくりに続いて会場を移し、各地区の地 関するアンケート調査を実施し、域振興、コミュニティ自治、地域 自治会会員の約１万 2000 戸と小経営、地域防災、社会教育・生涯 中学校、日本大学にも配布し、現学習の取り組みの紹介と意見交換 在集計の最中とのこと。2010 年から活動費として市から年間 200 万などが行われました。
まずは NIED の長坂主任研究員 円の予算が充てられることとなっより、「平常時の地域間交流を通 ており、今後とも地域の課題を整して “ 絆 ” を深め、災害時に助け 理し、市政に対しても積極的に提合 え る 関 係 を 築 い て い た だ き た 案・提言を行っていきたいとのこい。日常的な行き来が難しくても、 とです。
例えば NIED が開発した地域コミ
ュニティサイトや地域インターネットの地図の仕組みを使えば、災害時の相互支援のための情報、地域コミュニティの自治や住民主体の地域経営のノウハウなどを共有することができます。WEB 版『ご近所の底力』として大いに活用してください」と挨拶がありました。
意見交換会の様子
北条の江尻会長は、歓迎の言葉とともに、互いの地域を良く理解くらし・まちづくり会議の川崎しさらに交流を深めたいと挨拶、 委員長からは、これまでに地域防続いて六会の佐川会長からも、ぜ 災組織の強化やコミュニティバスひとも末長いお付き合いをとの言 の導入など市に対してさまざまな葉があり、継続的な地域間交流に 提案を行い、現在 13 年間の活動向けたエール交換が行われました。 の歴史をまとめていること、社会自己紹介の後、まずは六会地区 福祉協議会の安西会長からは、福の石井センター長から、地区の概 祉施設体験学習や公民館ふるさと要について、続いて佐川会長から まつり、福祉懇話会、障害者を招地域団体（地縁組織）について説 いての餅つき大会、さらには「孤明がありました。
独にさせない」をモットーに 65
市内 13 地区それぞれで地域団 歳以上の独居の高齢者を対象とし体の構成が異なるが、六会地区で た配食サービスなど、多彩な取りは 37 の自治会（町内会）から構 組みが紹介されました。また “ ひ成される自治会連合会がトップに まわり ” は、地域福祉の拠点とし立っており、その下に関係団体と て「デイ・スペースひまわり」をして社会福祉協議会、生活環境協 中心に、生きがい対応型デイサー議会、防犯協議会、青少年育成協 ビ事業を展開しています。
力会、防災リーダー連絡会、交通
北条地区からは、戸田主事が、安全対策協議会の 6 団体が組織さ 「地域の課題は公民館の学習課題にれています。各団体の活動費は自 位置付け学習し、その学習成果を治会費から割り当てられており、 コミュニティ活動に活かす」こと
六会地区の特色として、六会地区 を基本にまちづくりに取り組んでに所在している日本大学からも特 おり、これまでにふるさと塾、ま別会員として会費をいただき、地 ちづくり講座、いにしえロード創区自治に活用しているそうです。
出事業、北条人材バンク（北条地“ 北条 ” を知る、“ 六会 ” を知る

区助け合いセンター ) の設立、世代間交流事業である音楽劇「長鳥の久遠い流れ」の創作・上演、郷土史講座、歴史ガイドボランティ
ア養成講座などを実施してきたことを説明。また震災経験をふまえた、「暖暖」の設立、災害時要援護者台帳整備の経緯が語られました。
息の長い地域間交流を目指して今後の展開として、まずは子どもたちの交流を企画したいとの意
見が出ました。六会地区自治会連合会の堀副会長からは、農家に現金収入のない時期に北条のお米を先行予約・販売できるようなシステムや、子どもでも簡単にでき森の再生に有効といわれている皮むき間伐への取り組みなどが提案されました。戸田主事からは、北条の特産品「つららなす」をはじめ、総菜のメニュー作りや栄養管理、経営ノウハウを、“ ひまわり ” から学びたいとの要望がありました。
また北条では、養成講座を受講し認定された “ 市民レポーター ”が地域内外の情報をレポートし、コミュニティサイト「北条ネット」に情報をアップするなど活躍しています。六会でもコミュニティサイトの開設を目指していることから、今後は市民レポーターの養成にも取り組むことで、よりタイムリーな情報交流が期待できるとの意見も出ました。
北条と六会の強い “ 絆 ” を目指し、活動の継続を約して充実した意見交換会は終了しました。

北条地区「暖暖」の前で記念撮影

新潟県柏崎市北条地区のプロフィール
戦国時代西国随一となった毛利氏は、鎌倉幕府を開いた源頼朝の重臣大江広元の子季光が相模国毛利荘（神奈川県）を譲り受け、毛利氏を名乗ったことに由来しています。一族は宝治合戦で北条氏に滅ぼされましたが、この戦に直接かかわっていなかった季光の四男
経光は、越後国佐橋荘（柏崎市）と安芸国吉田荘（安芸高田市）を所領として許され、佐橋荘南条（現在の北条地区内）の地に定住したことから、北条は越後毛利発祥の地となりました。現在の柏崎市北条地区は市の東部に位置し、地区内に JR の駅が 3 つも存在する広大な地域です。JR 北条駅前の山上には北条城が築かれており（現在は城址のみ）、城下には毛利氏ゆかりの寺が点在しています。
2004（平成 16）年の中越大地震、2007（平成 19）年の中越沖地震の 2 つの大震災により被災しましたが、地区住民が一体となって復興に取り組んでおり、北条コミュニティの自治活動は全国から注目されています。

【北条地区】 人口 3479 人（平成 21 年 4 月現在）

世帯数 1048 世帯

65

高齢化率 36.8％

面積 約 44.78km2（柏崎市域は 442.7km2）