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この冊子は、経済産業省資源エネルギー庁の委託を受けて作成したものです

財団法人 電源地域振興センター〒107-6011 東京都港区赤坂一丁目12番32号アーク森ビル11階
電話 03-5562-9711（代表） URL http://www.dengen.or.jp（本冊子は再生紙を使用しています）

財団法人

電源地域振興センター

―電源地域の活性化に向けた―まちづくり事例集
フォーカス［政策・制度］「地域のひろば」掲載事例から

わがまちづくり支援事業｜は｜じ｜め｜に｜4

自己決定・自己責任時代の住民と行政の協働によるまちづくり

1
ケーススタディ①
ケーススタディ②

兵庫県生野町「地域づくり生野塾」
福井県福井市 住民参加型まちづくり事業

6
11「地域のひろば」は、経済産業省資源エネルギー庁の委託を受け、財団法人電源地域振興センターが製作・発行し、電源地域を中心にお届けしている冊子です。昭和5 8 年に創刊以来、
これまで1 8 9号を発行しており、電源地域振興の実務参考書として、また、電源地域の情報発信ツールとして多方面で活用されて参りました。このたび、さらなる活用を図っていただ

フォーカス［政策・制度］

市町村合併

12

自立できる自治体づくりに向けて

2
ケーススタディコラム

東京都西東京市「一人ひとりが輝くまち」
平成17年4月以降の市町村合併について

14
19

くべく、その実績をまとめた「まちづくり事例集」を発行する運びとなりました。
本事例集は「地域のひろば」1 77号（1 3年9月発行）〜1 8 6号（1 6年3月発行）に掲載された政策・制度及びそこで取り上げたモデルケースを中心として最新情報を追加し再編集したものです。取り上げた事例には、電源地域以外のものもありますが、同様の課題を持つ電源地域も多くあることから課題に即した先進的な取り組みということで紹介しております。

フォーカス［政策・制度］

第三セクター経営のあり方

20

公共ビジネスがまちに収益を還元する

3
ケーススタディ①
ケーススタディ②

岩手県東和町「（株）とうわ大増」「（株）とうわアグリトピア公社」
秋田県藤里町「（株）藤里開発公社」

フォーカス［政策・制度］

PFI事業

本事例集が「地域のひろば」とともに今後とも電源地域振興のために、現場でご活躍されている地方自治体担当者及び地域振興に取り組まれている様々な方々の一助になれば幸いに

22
26

存じます。
平成1 7年3月
地域のひろば編集室

30

良質の公共サービスを効率的に実現する新しい公共事業の手法――PFI

4
ケーススタディ①
ケーススタディ②

兵庫県神戸市 PFI事業
島根県八雲村 人口約7,000人の村がPFI事業に挑戦

32
37「地域のひろば」バックナンバーのご案内
フォーカス［政策・制度］

電子自治体

38

IT活用による行政改革

5
ケーススタディ①
ケーススタディ②

千葉県市川市
福島県葛尾村

電子自治体のトップランナー
地域情報化による住民サービス

40
45「地域のひろば」のバックナンバーをお送りすることができます。
ファックスまたはｅ−ｍａｉｌにて、送付先、希望部数を明記のうえ、
下記までご連絡ください（様式不問）。
なお、在庫の関係でご希望に沿いかねる場合がございますので、あらかじめご承知おきください。
（Ｎｏ.１
８４につきましては、在庫切れとなっております）

フォーカス［政策・制度］

中心市街地活性化事業

46「街の顔」を蘇らせ賑わいを取り戻す活性化策

6
ケーススタディ①
ケーススタディ②

岩手県一関市
福岡県博多区フォーカス［政策・制度］

総合型チャレンジショップ
地域密着こそ商店街の生きる道

コミュニティビジネス

48
53

54

地域の課題解決を目指した新しいビジネスが地域を豊かにする

7
ケーススタディ①
ケーススタディ②

長野県小川村 「株式会社小川の庄」
岩手県葛巻町 地域資源を生かした地域内循環型ビジネス

56
61

連絡先

財団法人 電源地域振興センター 企画調査部 広報課内「地域のひろば」編集室〒1 0 7 - 6 0 1 1 東京都港区赤坂一丁目1 2番3 2号アーク森ビル1 1階
F A X：0 3 - 5 5 6 2−9 8 0 2
e - m a i l：k o u h o u＠d i v . d e n g e n . o r . j p
電話によるお問い合わせは 0 3 - 5 5 6 2 - 9 7 3 0「地域のひろば」は下記ホームページから
PDFファイルでもご覧いただけます。

U R L：h t t p : / / w w w . d e n g e n . o r . j p /＊トップページは変更する場合がございます。

特産品開発ストーリー

大分県中津江村

高付加価値を生む地元産ワサビの加工・販売事業に挑む

62

長野県飯田市

電気のふるさとじまん市で大賞受賞 上品な味わい「おたふく豆」

63「問い合わせ先掲載欄の市町村データ」
出典①人口：住民基本台帳（平成１
６年３月末現在） ②増減率：平成１
１年３月末から平成１
６年３月末までの５年間の増減率 ③面積：
「全国都道府県市区町村別面積調」（平成１
６年１
０月１日現在）④財政力指数：｢平成１４年度市町村別決算状況調｣（３カ年平均値）

1
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総務省地方行政のホームページURL
http://www.soumu.go.jp/
c-gyousei/index.html

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「わがまちづくり支援事業」の例●「わがまちづくり支援事業」とは●これからの「より住みやすく愛着の「わがまちづくり支援事業」は、「一持てる地域づくり」を進めていくためには、住民と市町村の合意形成や協働定の広がりをもった集まりで、住民が活発に話し合いを行い、意見をまとめ、活動が不可欠であり、より良いパート
ナーシップのもとで、これまで以上にこれに基づいて住民自らが地域づくりを行う」といったソフト事業への取り住民が主体となってまちづくりに参加
し、積極的に役割を担うことが求めら組みを支援する市町村の事業です。これを地方財政措置を通じて国が財政面れています。

からバックアップしていきます。

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町

●

「わがまちづくり支援事業」の創設●
昭和6 3年度から始まった「ふるさと創生」関連事業は「各地域における個統などを生かした自主的・主体的な地
域づくりが進められてきました。

性的・魅力的な地域づくり事業」を「自ら考え、自ら行う地域づくり」と

このような地域づくりが定着してきたことを背景として、住民が中心とな

して、永続的な取り組みに定着・発展することを目指したものです。これをって考え、市町村が一緒になって取り組む地域づくりをさらに積極的に支援契機に全国各地で住民の参加を得て、それぞれの地域が持つ個性や環境、伝するため、平成1 3年度から「わがまちづくり支援事業」が創設されました。

●「わがまちづくり支援事業」
の流れ

■第3段階

わがまちづくり事業■第4段階

わがまちづくり支援事業

このように住民の発案に基づいた「わがまちづくりの提案」のうち、住「わがまちづくり事業」として、まちづくりに積極的に取り組む住民を支援

民自らが実際に取り組む①と②のタイプの事業を、「わがまちづくり事業」

する市町村に対して、国は「わがまちづくり支援事業」として、地方財政措として市町村が支援します。

置（普通交付税措置）により財政面のバックアップを行います。
なお、「わがまちづくりの提案」のなかの③のタイプの事業については、既に実施されている「地域活力創出プラン」や「ふるさとづくり事業」などを活用することができます。

●■第1段階

話し合いの場づくり■第2段階

わがまちづくりの提案

例えば、小学校区単位程度の地域の

このような話し合いの結果を住民は広がりの場において、住民が主体的な話し合いの機会を持ったとします。

「わがまちづくりの提案」としてとりまとめます。地域福祉や子育て支援、

この話し合いの場において、インターネットを活用して情報収集したり、商店街活性化、伝統文化の継承など、地域の課題を住民が主体的に解決する

他の地域との情報交換を進めたりする
ことにより、最新の情報や実際の経験

取り組みを提案することになります。
この「まちづくりの提案」には、①住民をもとにした活発な意見交換がなさ

自らが行う事業、②住民と市町村とがれ、その地域にふさわしい個性豊かな意見・提案へとまとめられます。

協働で行う事業、③行政に行ってもらいたい事業の3つのタイプが含まれます。

まちづくり支援事業で想定される事業例

Q&A

財政措置について

Q 財政的な
バックアップとは？
A

平成１３年度から、普通交付税の単位
費用の中に、企画振興費として「わがまちづくり支援事業」分が新たに追加されました。これにより、交付税を算定する際の各市町村の基準財政需要額の中に「わ段階でまとめた①住民自らが行う事業

Q 具体的にどのような費用が措置されるのですか？
A

［第１段階

て

話し合いの場づくり］

では、住民が集まり、情報収集や情報提供を行いながら話し合いを進めていくための費用として◎会場借上料◎情報交換のための旅費な経費が算入されることになります。

◎各戸配付のアンケート、広報等の作成費用

Q

どのくらいの額が措置されるのですか？

Aます。
「地域の広がり」として標準団②住民と市町村が協働で行う事業のそれぞれについがまちづくり支援事業」に取り組むために必要◎インターネット活用のためのパソコン購
入費用・維持管理費用◎住民が取り組むための経費等が対象となります。

ド事業がQ 住民からハー提案された場合は？

A[わがまちづくり支援事業」は、人を中心とした活動（ソフト事業）に対する支援事業です。道路整備等の施設整備事業（ハード事業）が「わがまちづくり
へい◎外部からのアドバイザー等の招聘費用

等の提案」の③行政に行ってほしい事業として期措置される額は全国で６８０億円程度［第２段階 わがまちづくりの提案］では、第待された場合には、その施設整備についてさら（平成１
６年度予算）が想定されてい1段階で提案された様々な意見を集約するために市町村等において検討され、事業を実施すの費用としてる場合は「地域活力創出プラン」や「ふるさと体の小学校区を例にとれば、小学校数１９（平均）として、１小学校区あたり約２３５万円程度措置されることになります。

4 ︱まちづくり事例集

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◎話し合いの結果を冊子に取りまとめる印刷づくり事業」等の活用が考えられます。

製本費用等［第３段階 わがまちづくり事業］では、第２

まちづくり事例集

︱5

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ケーススタディ①

兵庫県生野町「地域づくり生野塾」

住民と行政のパートナーシップによる21世紀型まちづくりシステム
問い合わせ先かつて銀山の町として知られ、鉱山とともに栄えた兵庫県生野町。昭和４８年の閉山により活気を失った町が（昭和３０年代ピーク時人口１２,０００人→平成１
２年
５,０００人）、今、住民参加によるまちづくりの先進地として、再びその輝きを取り

T EL 0796-79-2240
FAX 0796-79-2149

ムを組んでまちづくりに取り組んでいる「地域づくり生野塾」です。この行政と住〒679-3392
兵庫県朝来郡生野町口銀谷
791-1
URL : http://www.kansai.ne.jp/ikunohp/

民が一体となったまちづくりの活動に対して、平成１０年１０月に兵庫県の「さわや生野町データ

戻しています。
その原動力となっているのが、平成９年６月発足以来、住民と町の職員がチー

1

生野町まちづくり政策課

か街づくり賞」を受賞し、平成１２年１
１月には、住民参加で地域特性を生かしたま●人 口：4,946人●増減率：−6.0％●面 積：112.01km2●財政力指数：0.53

ちづくりに取り組む自治体に贈られる「住民参加のまちづくり自治大臣賞」
に、ま
た、平成１
６年１
０月には、
「地域づくり表彰 国土交通大臣賞」に選ばれました。
さらに、
２１世紀型まちづくりとして平成１
３年度に創設された「わがまちづくり支
援事業」
（総務省）
のモデルケースに選ばれています。
「地域のひろば１７７号」（平成１
３年９月発行）掲載事例

1

塾立ち上げの経緯

住民参加によるまちづくりの契機となった「但馬・理想の都の祭」
住民自らが、具体的なまちづくり

電源市町村
所在／奥多々良水力［関西電力(株)］ティアスタッフが協力して実施しました。
「銀の工房展」は産業課と町「総合計画の策定
時期に、住民参

民福祉課、「ロックフェス」が総務課と建設課、「三巨匠洋画展」が教加によるまちづ
くりを積極的に育委員会と議会事務局というように、行政の体制も1つのイベントに推進する現桐山町長が民間から

対して複数の課が担当するなど組織の横割り化に努めました。

助役に就任されたことが間違い

また予算は、主催者である生野町と県が2分の1ずつ負担しました。

なくわれわれの強いバックボー

この活動の結果、イベントに携わった多くの町民が町の歴史・文化をンになっていた」と語っています。

再認識する機会となるとともに、イ

助役に就任さ

政フ
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度
「乗車率高めて築こう電化の実現」運動

ベントが町民の共通の話題となり、町民間のコミュニケーションが促進れた当時は、前羽淵町長の提唱された「手作りの町政」にそって、住民前提としています。これは、地域の代表は議員であり、議会であるとのされ、行政と町民の間の壁も低くなりました。

参加による地域計画の策定を推進し、後に「生野塾」となる活動を行考えからですが、このことが「議会軽視につながらないか」との議員か政の立場から統括する責任者として、終始生野町の住民参加によるまらの批判や「町政における生野塾の位置付けがわからない」という町民

ちづくりを推進してきました。

の疑問につながりました。そもそも
個人の立場での参加が現実的に可能

住民参加の試みとなった「地域計画づくり」
ちょうどそのころ、生野町は総合計画の改定時期を迎えていました。
この総合計画の中の地域計画を住民参加で策定するきっかけとなったのは、現田中助役が総務課長時代に住

2

塾発足と
試行錯誤

か疑問であり、さらには、選挙により選出されているわけではなく自発的に参加しているだけの町民による決定事項をどのように法的に扱うべ

民参加の先進地であった大分県湯布院町への研修に参加したことでし第1期「地域づくり生野塾」の発足と課題た。その後、総合計画策定事務局も再度湯布院町を訪ね、住民参加によ住民が提案した地域計画を住民の手で実行するため、平成9 年6月、の検討事項と考えられます。
行政からの参加者である地域担当

るまちづくりを実施するための手順

第1期「地域づくり生野塾」が発足

職員からは、町の制度に位置付けら

若者のイベントとしての「ロックフ

や体制づくり等を学びました。
町民も行政の提案に応じ、地域計しました。
塾を構成するのは、公募による住れた業務の一環として参加していたため「通常の仕事のほかに仕事量がェスIKUNO」を主催しました。

画を策定するための町民・行政混合
チームである地域委員会（町民8 8民（まちづくり委員）と町職員（地域担当）で、町内3地域9グループ

増えて困る」とか「既に進行している事業と生野塾で行う作業との調整「銀の工房展」では、地元企業であ人・職員4 3人）が発足しました。以
降、専門家の指導を受けながら、まに分けた、各1 0人前後（住民と町職員はほぼ同数）のグループです。

が難しい」との意見も出ました。生
野町における住民参加のまちづくり

住民と行政担当者が一体となった意見交換会

ちづくりワークショップを定期的に開催していくことになります。その

生野塾の予算の確保は、毎年1 2月に各グループが生野塾の事務局に予は、町民と行政のワークショップ形
式の対話を中心として進められているシルバー生野の共催を得て、銀細

きかは、住民参加によるまちづくりに内在する本質的課題であり、今後を考える契機となったのは、「但馬・理想の都の祭典」でした。これ

工の製作実演や純銀粘土工作の体験などの参加型イベントを実施し、招いたところ、生野町の人口に匹敵する約6 , 0 0 0人の若者が生野高原の結果、「学校区単位のまちづくり施策」を住民自らが提案し、策定する算を申請し、事務局で行政の担当課
別に割り振った後、各担当課で企画ることから、通常業務終了後の打ち合わせも多く、行政担当者にも大きは、平成6年から約1年間、兵庫県但馬地域の1市1 8 町を舞台に開催され

1 9 2 日間に約1 4万3 , 0 0 0人の入場がありました。

特設会場を埋め尽くしました。約3 0 0
人のボランティアスタッフで、地元ラジことになりました。このことは、平成1 3年度より実施する「わがまちづ

課あてに申請する手順になっています。活動内容や数によっても異なりな負担をかける結果になったことは容易に推察できます。

た3 8 9のイベントのうちの1つです。
生野町は、住民・行政の枠を超え「生野三巨匠洋画展」は、白瀧幾之
助・和田三造・青山熊冶の代表作のオでのPRや切符の販売から当日の運営まで実施しました。

くり支援事業」のモデルケースに選定された一因となっています。

ますが、おおむね1グループで1 0 0万円から3 0 0万円の範囲です。

さらに「既に検討されているまちづくり事業に関する情報を公開してた実行委員会を編成し、銀山という特色を生かした「銀の工房展」、町

里帰り展で、31日間の展示に約1万
3 , 0 0 0人の入場がありました。

このような生野町の歴史・文化にちなんだイベントの企画から地元企まちづくり委員は、地域の利害にとらわれずに活動することができるほしい」と要望するまちづくり委員と「進行している事業内容をどこま

制百周年のときに計画しながらもできなかった「生野三巨匠洋画展」、

また「ロックフェスタIKUNO」
は、人気ロックグループ「ハウンド・ドッグ」
を業への協力の依頼、開催期間中の運営までを、行政・民間企業・ボラン

よう、地域の代表としての立場ではなく、個人の立場で参加することをで住民に知らせるべきかどうかの判断が難しい」と考える行政担当者と6 ︱まちづくり事例集

住民参加のバックボーンとなった
現桐山町長の助役就任
この時期を回想する町の担当者は︱7

まちづくり事例集

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の間での衝突も多くの地域で見られました。この問題は、まちづくり案

すが、第2期に向けて次のような反省がなされました。

を行政が作成した後に住民に公開するという従来のまちづくりと、作成

1．ハード面にこだわりすぎて、理想的なイメージ図やデッサンを描くことが作業の中心になりがちであったこと段階から住民が参加していくという住民参加によるまちづくりの対立点

1という固定観念にとらわれすぎた結
果でした。

ものです。
このようにマニュアルもルールもなく

第2期では、すぐにできる身近なことから実施することにしました。例え

手探り状態ではじめた住民参加によるまちづくりでしたが、暗中模索しな

ば「播但線を複線電化する運動」では、複線電化の設計図作成よりも「乗

がらも「地域計画」で示された施策の車率高めて築こう電化の実現」という実現に向けて平成1 1 年3月まで多方面にわたり活動を行いました。

標語を駅舎に掲示したり、駅舎内で映画鑑賞会やクリスマスコンサートを行政が行った3つの支援開催したり、生野駅を町民の交流の場にする運動を展開しました。

っています。
1 常設活動場所の提供

生野町の住民参加型まちづくりの経緯

まちづくりとは施設の整備であるであり、その場限りの答弁による解決ではなく、法的な解決が望まれる

一方、行政が実施した次の3つの支援策は、生野塾の大きな特徴にな

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2．多額の予算が必要なため、実現が困難と思われる事業提案も多くあったことる地域開発のような、実現が困難と思われる事業も多く含まれていました。

生野塾の活動場所が町民の「サロン」
もしくは「たまり場」的雰囲気を持

第2期では、多額の予算を必要とするハード事業の検討は行わないよ

つようになり、話し合いが頻繁にもたれるようになったとまちづくり委

うにしました。

地元祭として新しいシンボルとなった「へいくろう祭り」

3．抽象的で漠然とした施策は、具体的な活動に結びつかなかったこと

施策の実現に向けて実施した主な活動（一部）
5．町民から幹部職員がいないことに対する批判があったことかったため、生野塾での提案や意見交換の内容が課長会に報告されず、

まちづくりアドバイザーを月に一度「特色ある学校づくり」のような必担当職員と幹部職員との間に認識の「定例相談室」として招き、行政あるいはまちづくり委員からの相談に応じる

要性は認められながらも、抽象的なため検討方法が見出せず、具体的なズレが生じました。第2期では、課長級の職員も塾に加わることによ

体制が確保されています。特にワークショップの運営に関し、プログラム

活動を実施するまでには至りませんでした。

り、より実現性の高い施策が検討されるようになりました。

の作り方や司会者の役割について、専門家の助言が有効でした。

第2期では、必要性は認めながらも、「個性ある地域づくり」や「特その反面、幹部職員からは「住民の意見を聞きすぎると抜き差しならない

3 まちづくり委員への活動報酬費

色ある学校づくり」のような抽象的なテーマには取り組まないようにし状況にならないか」「住民の声を聞くと仕事がしにくいし、ややこしくなる」

ました。

「資料提供は、議会と生野塾とのどちらを優先させるべきか」といった新たまちづくり委員に対して活動報酬費が支給されていますが、まちづく
り委員からは活動報酬費の支給よりも看板やチラシ作成費のような実質的な活動経費の支払いを増額してほ4．参加していない住民との温度差が解消できなかったこと

活動の趣旨には賛同していても、「口銀谷の町並みをつくる会」を結成し、会報の作成やシンポジウムを通じて環境保全の啓発活動を実施

第１期 ■ 河川環境の保全啓発活動やホタルの河川公園の整備

播但線を複線電化する運動

第１期 ■ 河川公園のイメージ図（図面）作成
第２期 ■ イメージ図が、県が実施する「コミュニ

第１期 ■ 特急「はまかぜ」の停車に合わせて栃原の魅力を伸ばす事業
貸農園制度の検討

生態研究
第２期 ■ 河川の水質調査や子供たちを対象とした啓発教育イベントを実施し、第１期での調査研究をもとにホタルを養殖

地域ぐるみで「栃原の魅力地図」を作成
住宅団地の付加価値増強を目指して、建築協
定と貸農園制度を検討

生野銀山とともに歩む
地域の活性化

6．議会との調整に苦慮したこと

第１期の反省点と第２期における対応

若手職員も幹部職員も、生野塾と議会との調整に苦慮しています。資ます。第2期では、企画段階や事前準備段階への参加は無理であっても、イ

料提供の優先順位や事業に関する情報公開の問題など、法的には住民代

地域計画の具体策の実施に結びついた第1期「地域づくり生野塾」でベント当日だけの参加に対しても積極的にPRするように努めました。

表の立場にはない一般住民の集まりである生野塾の位置付けが明確でな

8 ︱まちづくり事例集

美しい清流の保全

なとまどいの声もあがりました。

参加できない町民も多数いることに対する配慮が十分でなかったことがありしいとの声が出ています。

口銀谷の町並みづくり

課長級以上の職員が参加していな

例えば「個性ある地域づくり」や

2 まちづくりアドバイザーの派遣

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事業化には多額の予算が必要とな

生野塾の活動拠点として、旧中学校寄宿舎が提供されています。この員から評価されています。

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ケーション型県土づくりモデル事業」を誘引することになり、町主催のワークショップの結果を反映した河川公園が建設される■ 完成した河川公園で隣接する小学校と連携し、ミニトライアスロン大会や竹細工教室などを開催

ＪＲ播但線利用促進の標語募集や挨拶運動の標語募集
第２期 ■ 駅の利用率の向上を最優先課題として、駅構内へのプランターの設置や待合室を使った映画会やコンサートを行う

トロッコや銀山太鼓など地域の歴史と文化に根ざした祭り・第１回へいくろう祭りの開催（来訪者約８００人 ボランティア総勢７０人）
・第２回へいくろう祭りの開催（来訪者約２,０００人 ボランティア総勢１００人）

まちづくり事例集

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ケーススタディ②いことからくる問題点といえます。

「地域づくり生野塾」の
本格的稼動

3

行政主導から住民主導へ発展する
福井県福井市「うらがまちづくり事業」

会が共催者に加わって地元の伝統的な山神祭りや不動

第２期「地域づくり生野塾」の発足「地域のひろば１
７８号」
（平成１
３年１
１月発行）
掲載事例

尊の祭りも一緒に行ったた

第1期の反省を踏まえ、第2期は

ィアが運営に参加し、町内よう・考えてから行動するのではなく、行動しながら考えていこうの精神を基本として活動を続けました。
主な活動は第1期の活動をさらに発展させたものが多いのですが、第県庁所在地である福井市
スクラム組んだ住民と行政担当者

外から2 , 0 0 0人以上が集まりました。

定作業においても住民参加を実施す

兵庫県内の姫路・明石・神戸からはバスツアーでの参加もありました。

るため、プロジェクトのメンバーを公募して検討会議を立ち上げたり、メーリングリストを活用してウェブ上で意見交換を行いました。協議の平成1 2年から「住民参加のまちづ「へいくろう祭」が4月に実施されたことです。平成12年4月に第1回目をくり推進懇話会」を立ち上げ、住民と行政の協働システムやまちづくり

ずすことはできない」との意見が出され、議会をも対象とした全国初の開催し、約8 0 0 人が生野町を訪れ、ボランティアスタッフ総勢7 0人の力

基本条例の検討を始め、平成1 3年には、懇話会の提案をもとに条文の制

自治体基本条例が、平成1 4 年3月に議会で決議されました。条例は、そを借りて運営しました。第2回目は定作業に取り組みました。条文の制の後同年6月1日に施行されました。

interview : 桐山徹郎町長に聞く「地域づくり生野塾」の成果
職員については、予算編成や事業企画の際にいつも住民との協働を意識するよ
うになりましたし、縦割りの組織にとらわれない住民との交流を通じて、職員同士の横の連携が生まれてきました。私どもの職員は本当によくやってくれています。また住民にとっては、行政が身近になり、自分たちも行政の仕事の一翼を担えるという意識が出てきたと思います。
さらに、いろいろな技術や能力を持つ住民を発掘する機会になったという意味でも、生野塾は大きな意義があります。

2

第2期目以降には課長級の職員も塾に加わりましたが、その効果はどうでしたか。

課長会議の中で生野塾についての報告がきちんとなされるようになりましたし、施策の組み立てや予算化がより実現性の高いものになりました。若手の地域担当
職員にとっても、より活動しやすくなったのではないでしょうか。

10 ︱まちづくり事例集3

第3期目における課題はどのようなものでしたか？

個々のグループの活動が活発化していくにつれ、メンバー間の人間的なつながりが深まり、逆に新しいメンバーが加入しにくい雰囲気になってしまっている感があります。今後は生野塾の主旨をもっと深く住民のみなさんに理解していただ
き、多くの参加と、新たなグループを生み出していけるような雰囲気づくりが必要であると考えています。

まちづくり基本条例の制定につ

4 いて教えてください。

地域づくり生野塾の活動が軌道にのり始め、評価も高まっていった平成１２年、生野町におけるまちづくりを検証し、後世に残るまちづくりシステムを構築しようと「住民参加のまちづくり推進懇話会」を立ち上げ議論を重ねていきました。そのなかで、たとえ首長が変わっても、 参画と協働のまちづくり の基本ラインを変えないための手段として「自治体基本条例を制定し、そのなかに生野方式のまちづくりを担保する」ことを確認しました。翌平成１３年に「まちづくり基本条例
検討委員会」を公募により発足、ワーク
ショップなどによる議論をかさね、平成１４年６月に施行することができました。

〒910-8511福井県福井市大手3-10-1は、市民全員参加を掲げ

e-mail : collabo@city.fukui.lg.jp
URL : http://www.city.fukui.fukui.jp/fukumati/index.html

る住民参加型まちづくり事業「うらがまちづくり」

福井市データ●人 口：249,248人●増減率：−0.4％●面 積：340.60km2●財政力指数：0.88に、平成６年から取り組んでいます。
事業の始まりは、現酒井市長の選挙公約である「運動会型市政運営」。こ

電源市町村
所在／蒲生水力［北陸電力(株)］東郷地区「おつくね祭り」

れぞれの役割を担い、一人一人が参加でき参加型まちづくりを可能にしました。

る市政を展開すること」を意味しています。
STEP

まず平成７〜９年度の第１段階は、

1 「うらがまちづくり推進事業」でした。

特徴

担当課は公民館とはかか

2 わりのない生活文化課

これは公民館を単位とした市内４３地区で、第１段階の「うらがまちづくり推進事業」のそれぞれの地域の歴史・伝統・文化・産業等

企画立案から住民への事業説明までは企画の独自の地域資源を生かした「うらがまち調整課が担いましたが、その後は生活文化課（福井の方言で『わたしのまち』の意味）」づ（現市民協働推進課）が担当しています。当

くりを推進する事業です。

初は公民館の事務を担当している社会教育

地区での取り組み事業はソフト事業に限定

課（現生涯学習課）が候補でしたが、まちづ

しました。

続く平成１
０〜１
２年度の第２段階は2 「うらがまちづくり支援事業」を実くり事業に特化した説明・相談に集中できる施しました。これは第１段階で住民と行政と考え、生活文化課（現市民協働推進課）がが共に作りあげた住民参加型まちづくりの担当することにしました。

基盤を受け継ぎ、定着を図ることを目指したものでした。
STEP

3

平成１
３〜１
５年度の第３段階ではまち特徴

3

住民が取り組むのは
ソフト事業

行政担当者の打合せ風景

特徴

4 事業期間を３年間に設定
各地区の取り組みを継続し根付かせるためには３年間は必要との考えから、事業期間は３年間に設定しています。その間に生じたづくりの新展開を目指した「２１世紀施設の整備等のハード的な事業は、多額課題に対しては生活文化課（現市民協働推進

わがまち夢プラン事業」を実施しました。

の予算が必要となり、しかも一過性に陥り課）が調整や対応、アドバイスを行ってきま

平成１６年度には、１０年間にわたるがちであるため、住民の連帯意識醸成や地したが、側面的支援に徹し、決定は住民に委

まちづくり事業の集大成と新たなま区活性化につながりにくいと判断して、各ねるという基本姿勢を貫いています。

5 条例のポイントは？

STEP

基本的な骨格は北海道ニセコ町をはじめとする先進自治体を参考とさせていただきながら、生野らしさ、アイデンティ
ティをこめた 前文 、議会の役割と責務を規定した第１０条、生涯学習の推進を明記した第１８条など、これまでの生野町におけるまちづくりを踏まえた内容を加味しています。
かいわ
生野町の広報誌には 偕和 という名前がついています。今から５０年前、第１０代
生野町長白滝五郎氏が提唱された「人皆ともに和する」というこの言葉は、今にいう参画と協働 の精神そのものであるといえます。言葉として受け継がれたこの精神を、条例という形で示したものこそ「生野町まちづくり基本条例」なのです。

ちづくりへの第一歩として「住みたくなるま4

ちづくり全国交流大会」を開催しました。

事業の特徴
特徴

住民参加型まちづくり事業の歩み

事業単位は活動拠点

1 としての公民館

以上の３段階を経た住民参加型まちづくり
事業は、市内を公民館を中心とした４３地区に分け、１地区１地区委員会で一貫して進めてきました。
「全市的」な事業展開を基本方針
としていますが、「全市的単一事業」を意味するものではなく、市民にとって最も身近なコ
ミュニティである公民館を活動拠点としたことが市民参加を促進し、大都市における住民

まちづくり事例集

兵ケ
ー
庫ス
県ス
タ
生デ
野ィ
①
町
福ケ
ー
井ス
県ス
タ
福デ
井ィ
②
市

れは、
「すべての市民がそ

STEP

1

T EL 0776-20-5300
FAX 0776-20-5391

人口２５万人、福井県の過程で「まちづくりは議会を含めて進めるものだから、議会の条項をは「生野塾」の成果をどうとらえていますか。

福井市市民生活部
市民協働推進課

事業の概要

議会を対象とした全国初の「まちづくり基本条例」制定へ

2期の特徴は「銀山とともに歩む地
域の活性化」施策の具体策として、

政フ
ォ
策ー
・カ
制ス
度

問い合わせ先め、1 0 0人以上のボランテ・すぐにできる身近なことから手をつけ1

住民参加型まちづくり事業

平成 1 3 年4月、町観光協

︱11

2
﹇
政
策
・
制
度
﹈

自自
治立
体で
づき
くる
り
に
向
け
て

■
市
町
村
合
併

●

市町村合併検討の必要性●
市町村合併を支援する法律「市町村の合併の特例に関する法律（合併特例法）」の有効期限（平成1 7年3月3 1日）

平を欠く場合、合併後の5年間、対象3 議会の議員の定数及び在任に関する特例［法第６条・法第７条］

4 地方税の課税免除または不均一課税［法第１０条］となる地方税を課税しないこと、または不均一課税が認められます。

合併後最長2年間、合併前の市町村

合併直後の均一課税が住民負担の公●市町村合併検討の手順

本格的な少子高齢化社会が要請する行政需要（福祉サービスの充実や学校区の見直し等）に対応できる人的・財

協議しています（平成1 7年2月2 8日現在）。

政的基盤を整備する必要があります。

3 日常生活圏の広域化
広域化する日常生活圏と行政区域のしましたが、困難を克服して、合併協議を再開している地域も多く見られま違いによる不都合（非効率な施設建設
や不便な施設利用等）を解消する必要す。
市町村合併を検討することの必要性があります。

としては、以下の4点があげられます。

の議員全員が引き続き在任できます。

2 少子高齢化社会の到来が間近に迫り、4 5道府県1 , 7 1 6 市町村
が5 5 4 の法定協議会を設置し、合併をまた、合併協議においてさまざまな問題に直面し、いったんは解散、休止

ち約3割は自主財源による償還となります。

旧保谷市の合併により誕生）の事例を参考に、市町村合併を検討する手順を

1 合併検討の必要性

政フ
ォ
策ー
・カ
2 合併の効果と課題の検討
制ス
合併検討の必要性が確認できた場合、 度紹介します（図表参照）。なお、詳細なプロセスはケーススタディ①のペー

（１）
財政、
（２）
日常生活、
（３）
広域行
政、
（４）
まちづく
りの4つの検討項目に分

合併後の姿を行財政力とまちづくりの両面から検討します。行財政力の検討では専ジ（1 4〜18ページ）で説明します。

かれます。この検討は、望ましい合併枠

合併検討は、「合併検討の必要性の検討」と「合併の効果と課題の検討」の2段の検討にも直結しています。

●

西東京市（平成1 3年1月旧田無市・4 財政事情の悪化
村として運営した場合の財政的見通し

自己決定・自己責任を原則として、主体的なまちづくりを進めることがでを検討する必要があります。
住民の期待に応え、より質の高い行政きる体制を整備する必要があります。

サービスを提供していくためには、ある程度の規模が必要との考えから行政手法の1階に分かれます。

東ケ京ース
門家としての「行政のリーダーシップ」
が、
ま 都ス
ちづくりの検討では住民生活に直結する 西 タ
東デ
ィ
問題として
「住民参加」
が重要になります。
京市

合併検討手順の全体図

税収の落ち込みが続く中、単独市町

1 地方分権の推進

コ
ラ
ム

つとして市町村合併が検討されています。

●

市町村合併の目的●

1 行政改革を目的とする合併りを目的とする
2 広域的まちづく
合併

経費削減・二重投資の回避など、財地域間競争に負けない規模と個性を政を中心とした行政運営の効率化を狙いとした合併です。

もつ都市計画を目的とした合併です。
いずれの場合でも合併の真の目的
は、10年後、15年後に自ら決めたことを自らの財源で実施できる「自立した●自治体」を建設することにあります。

検討の留意点と対応策●

支援制度の概要●

総務省自治行政局行政体制整備室
合併相談コーナーのホームページURL
http://www.soumu.go.jp/gapei/
index.html

12 ︱まちづくり事例集

市
町
村
合
併

●
このような手順で合併検討を進める
際、留意すべき点は次の通りです。

る特定地域に偏った開発計画や利便性における地域間格差を防ぐことができ

2 財源に裏付けがある計画を策定

合併特例法による支援制度の概要
は、次の通りです。

以降は、合併後の自治体として算定方法が一本化されます（一本算定）。

1 住民参加の必要性ます。また、合併検討を通じて「2 1世
紀のまちづくり」と称される「住民参従来の総合計画にみられる総論的な計画ではなく、住民ニーズにより絞り

合併算定替
1 ［合併特例法（以下「法」と表記）
１１条］

2 合併特例債［法第１１条の２］

合併検討全般を通じて、行政からの情報公開と住民による検討が重要です

加によるまちづくり」が試行されるメ
リットもあります。

込んだ、財源的にも実施可能な事業を検討することで、合併後の姿がイメー

合併後10年度間の地方交付税は、合併前の市町村が存続したものとして算

市町村建設計画に基づく事業や地域振興のための基金積立に要する経費につが、特に「新市将来構想の策定」には住民参加が欠かせないと考えられまジしやすい計画を作る必要があります。それには、財政検討とまちづくり

定した合算額とし、11年度から15年度までは段階的に縮減されます。1 6年度

いて、合併後1 0年間に限り、地方債（合併特例債）を財源とすることができます。そのうす。住民意見の反映と住民監視の仕組
みにより、合併に対する懸念事項であ検討を一体化して、財政的裏付けのあるまちづくり計画が有効です。

︱13

まちづくり事例集

ケーススタディ

合併検討の推移表

東京都西東京市「一人ひとりが輝くまち」

2

市
町
村
合
併

の声を待つだけであれば「行政の怠慢」と批判されても仕方ないかもし行政が提案し、住民が決定した
住民参加による市町村合併
西東京市は、平成１３年１月に旧田無市と旧保谷市が合併して誕生しました。
武蔵野台地のほぼ中央に位置し、東西４.８キロメートル、南北５.６キロメート
ル、人口は約１８万人です。
従来、多くの市町村合併が市制施行や中核市への昇格、あるいは国家プロジ
ェクトの受入などを目的としていたのに対し、西東京市のケースはどれにも該当しない、「行財政基盤強化のための究極の行政改革」を目標とする新しいタイプの合併でした。
また、合併検討の柱ともいえる合併後のまちづくり案「新市将来構想」を住民合意により作り上げた後、数多くの住民説明会を通じて理解を求め、最終的には事実上の住民投票（投票方式による市民意向調査）により合併を決定しました。住民の期待度に基づいて絞り込まれ、行政による財政面からの実現可能チ
ェックを受けた「合併プロジェクト」は、合併公約とも呼ばれています。
ここでは、西東京市の合併検討における特徴ならびに課題と対応策について検証します。

考えられます。行政運営に関して情報公開を行わず、合併に関する住民

れません。
特徴

合併の目的は

政フ
ォ
策ー
・カ
制ス
度

2 究極の行政改革「合併して市になろう」（つくば市・篠
山市）、「合併により国際港湾都市にな問い合わせ先西東京市企画部企画課

T EL 0424-64-1311
FAX 0424-63-9585〒188-8666
東京都西東京市南町5-6-13
e-mail : kouhou@city.nishitokyo.lg.jp
URL : http://www.city.nishitokyo.lg.jp/
西東京市データ●人 口：183,096人●増減率：4％●面 積：15.85km2●財政力指数：0.89

電源市町村以外「地域のひろば１８２号」（平成１
５年１月発行）掲載事例

ろう」（ひたちなか市）といった合併検
討の求心力となりえる共通目的が、つ

東ケ
京ー
ス
都ス
西タ
東デ
ィ
京
市

かみにくかった点も特徴の1つです。
合併後に人口規模が同程度である近隣三鷹市や武蔵野市の強い個性に漠然とあこがれながら、
「個性
（顔）
を持
つ地域になろう。そのためには合併による行政改革が不可欠だ」との思いに至るのに1、2カ月の手探りの検討期

コラム

間が必要でした。
この「行政改革のための合併」に対しては、行政のための合併ではな
いか、住民のメリットがわかりにくいとの批判もあり、その批判に応えていく過程で、行政サイドで実施すべきことの明確化、情報公開の徹底、
手間と時間を惜しまない住民との協議など、合併を検討する際の基本となるべき方針も固まっていきました。
また、行政改革の具体的な内容や住民合意で誕生した西東京市が話し合い、その成果である「新市建設計画」を住民に示すとともに、田無市・保谷市の合併問題は、保谷が田無の3分の2を取り囲む特殊な併検討の歩みは、1 5ページの「合併検討の推移表」をご覧ください。

地形に由来し、昭和4 0年には合併協議会を設置し協議されましたが、法この合併検討には、次のような3つの特徴があります。

改正により単独での市制施行が可能となったため、合併に至りませんで特徴

1

住民参加を実現する方法の検討も、今後の大きな課題として残されました。

市民意向調査によって合併賛成の意
向が確認されました。3年に及ぶ合特徴

事実上の住民投票で、3 住民が決定した合併

合併効果には、行政改革として行政が努力し実行すべきこと（行政サ
イドの合併効果）と、それを手段とたもので、住民の皆さんと一緒に考して実現すべき新市のまちづくり計
画（合併目的である住民サイドの合市のどちらか一方でも反対が賛成を上回れば合併は白紙に戻すとの事前

万円）をかけても意義のある民意の確認方法であったと評価されています。

両首長が選挙の際に行った合併公

えていきたい」と回答されました。
行政状況について最も情報を持つ行併効果）があります。住民サイドの合併効果である新市のまちづくり計

説明がなされたため、事実上の住民投票と考えられています。

さらに、市民意向調査には次のよ
うな特徴があります。

選し、双方の市において本格的な論議が開始されました。平成9年には

約が合併協議の契機となったことは一方で、「行政主導合併反対」との政のプロが将来の行政運営に関して合併を提案し、住民との協議の場が画に対する賛否を問うという市民意
向調査を実施し、田無・保谷共に合

これは、法定協議会移行時から、最終的には民意により合併を決定す

・合併の可否だけでなく、新市名も投票で決定したこと

合併協議会設置を旨とする決議が可
決、翌平成1 0 年2月に任意協議会が強い反対運動を呼び起こす結果ともなりました。これに対し、首長自ら与えられ、議会もしくは住民が直接的に最終決定権を持つのであれば併賛成が反対を上回ったため合併したものです。条例の変更を伴う本来べきだ、との強い意見に応えるために実施されたものです。
「徹底した住民・投票日現在1 8歳以上の住民を投票資格者としたこと設置されました。その後3年間、新市のまちづくりについて行政と住民「行政にも地域経営の提案権はある。 「行政主導の合併協議」ではなく、行政手法の1つとして合併を提案し 「行政リーダーシップ合併協議」との住民投票ではありませんが、通常選挙と同様の投票形式を採用し、両参加による合併議論」
がなされた後であったからこそ、多大な費用（約5,500

・投票時間を午前7時から午後1 0時までにしたことした。その後、平成5年の市長選で両市の市長が合併を公約に掲げて当14 ︱まちづくり事例集

1

行政提案が
検討の契機になった合併

まちづくり事例集︱15

合併検討の課題と解決策ことで、1 0年間で2 0 0人以上の職員数の削減を図る。

り」と「課題」を集約し、合併後のまちづくり案に活用するものです。

・経費削減効果は合併後徐々に現れるものであるから、年度別計画に②住民代表による新市将来構想策定
住民代表によるゼロからの検討で行政改革を目的とし、徹底した住民参加を検討方針とした合併検討により管理する。
このように行政改革の中心を財政あったため、新市の理念やまちづくりの柱の検討に時間がかかり効率的おける代表的な課題として、次の3つが挙げられます。同様の目的を持力強化ととらえ、削減できる経費額を実現可能な数字で把握したことではない反面、住民自ら考え出した言葉で新市将来構想が策定されまし

つ既存の合併事例がないため、いずれの課題に対しても「田無・保谷独が、合併効果の説明や「住民負担の調整」および「合併により実施すべた。しかし、代表者の選定は協議会の指名であったため、住民が自由に自の解決策」を生み出す必要がありました。

きプロジェクト」を検討する際に非常に役に立ちました。

参加できる場を提供して欲しいとの声もあがりました。

西東京市保谷本庁舎

1
行政改革の証として経費削減をいかにして推計し実現するか

2
住民参加にはどのような方法があり、いつ実施すべきか③ワークショップの開催
住民が自由に参加できる合併協議の場として、ワークショップを4回開催しました。検討内容は、合併に対する期待や不安、都市計画道路の建設な

員会、ワークショップなどの合併検討について、提出された資料および合併により期待できる行政改革と代表的な住民参加方法は、アンケ

どの地域固有問題、介護保険などの当時話題となった問題です。参加者

検討結果のすべてを合併協議会のホームページに掲載し、情報公開を徹は何か、具体的な数字として住民に説明できるか、いかにして実現する

ート調査・住民説明会・フォーラムなどですが、この合併検討では検討全員に意見を発表する機会を保障するため、小さな紙に意見を記入する

底するとともに、市報や協議会便り
を通じてその要約を全戸に配布しま

3
住民による合併可否の判断材料は何かか、この3つの課題に対し、次のよ
うな解決策が考えられました。

時期に応じて、次のような住民参加
方法を実施しています。

方法を採用しました。自由参加のワー
クショップ形式は、反対者集会と化すした。住民参加の必要性やその実現
方法は、地域によって大きく異なり

合併可否の基礎資料は新市建設計画であり、その代表的内容は次の2・行政の高度化は、専門職制度の導入や行政評価の実施等、民間企業

1 合併検討の初期段階恐れがあるとの反対意見も強く、最終的には首長判断により開催が決定さ①まちづくりに関するアンケート調査
現状でのまちづくりに関する「誇れたのですが、大きな混乱もなく、住民の間で合併が話し合われるきっか2

課題と解決策2における経営手法の導入を通じて、企画政策力および住民サービ

課題と解決策

市
町
村
合
併

政フ
ォ
策ー
・カ
制ス
度
西東京市田無本庁舎

ます。地域の特性に合った独自の方法を検討する必要があります。
課題と解決策

住民負担の調整結果表けになったと考えられています。

ス力の向上を図る。
・議員や職員の削減など人件費の削

2 新市将来構想策定以降減を中心に経費削減額を推計し、財政力の強化を定量的に把握する。
・二重投資の回避など効率的投資の①首長が出席する住民説明会の開催
住民代表により策定された新市将実現による経費削減を検討する。
・経費削減効果の活用対象として、

来構想に基づいて、住民説明会が開催されました。ビデオによるわかり

住民負担の調整や合併特例債の償還を検討する。

やすい説明を行った後、直接首長が住民の質問に対して答える方式が採

住民意向調査の用紙

・職員は、原則「前年度退職者の3分の2補充」を継続的に実施する住民の自由参加によるワークショップを開催

経費削減効果の年度別推計表

用されました。
②出張説明会の開催
説明を求める住民に対して、小規模の説明会が多数開催されました。
合併事務局担当者が説明に出向くことや、駅前で説明パンフレットを配ることもしばしばありました。
③市民意向調査の実施
既に「特徴3」で記載した市民意
向調査は、典型的な住民参加にあたります。

3 全期間共通
合併協議会、新市将来構想策定委

16 ︱まちづくり事例集

まちづくり事例集

︱17

東ケ
京ー
ス
都ス
西タ
東デ
ィ
京
市

コ
ラ
ム

コラム
項目です。それらの実現可能性を説明するために、予算に基づく財政的な裏付けをも示しています。

1 住民負担の調整結果住民にとって最も関心の高い合併
後の住民負担に対して、合併検討段
階で調整すべき問題と、合併直後は
従来の方式を採用しながら数年かけて新市の方式を検討すべき問題に分け、その調整結果を具体的に示しています（1 7ページの表参照）。

2 合併プロジェクトの実施計画
住民参加で決定した合併プロジェ

2

クトの実施計画を、実施時期・投資金額まで具体的に示しています。これらは、合併によって初めて実現できるプロジェクトであり、単独市のままであれば困難な課題の解決方法と考えられます。
これら合併による削減経費と合併
特例債を活用して実施可能か、緻密な財政シミュレーションに基づいて検討された後、新市建設計画における「合併公約」として住民に示され、合併の可否が問われました。

3

新市誕生後の状況

新市誕生後は、合併検討を通じて住民と合意した4つの合併プロジェ
クトが、確実に実施されつつあります。その1つに、市内循環バス「はなバス」の運行があります。これは南北の公共交通の利便性向上を目指したものです。他の3つのプロジェ
クトについても年度別実施計画が決定されています。
合併可否の基礎資料である
「新市
建設計画」
は、新市における羅針盤になっています。現段階で合併を評価することは時期尚早ですが、新市建設計画の実施状況が議会から厳しいチ
ェックをうけ、住民に公開されている
限り、合併に対する住民の期待は実現されていくと期待されます。

18 ︱まちづくり事例集

平成17年4月以降の市町村合併について

新市建設計画事業の主な実施状況
地域の中で支えあう福祉のまち
事業名3ヵ年事業費

実施状況

芝久保児童館・学童クラブの建替

9,192万円

学童クラブや集会室を備え、地域のニーズに対応した地域開放型
児童館として整備しました

しもほうや・やぎさわ保育園の改修工事

8,686万円

改修工事により、良質な保育環境の整備とともに待機児童の解消にも繋がっています

地方高齢者等グルー
プホームの整備

4,180万円

平成13年度に精神障害者グループホーム、平成14年度に痴呆性
高齢者グループホームを各1か所開設しました

福祉のまちづくりの推進

2億7,097万円

高齢者や障害者など全ての人が円滑な移動ができるように駅のバリアフリー化を進めています。平成 1 5年度までに保谷駅、東伏見駅、ひばりヶ丘駅の一部にエレベーターやエスカレーター等を整備しました

環境にやさしく美しいまち
事業名3ヵ年事業費

実施状況（仮称）合 併 記 念 公園の整備

96億72万円（通称）東大原子核研究所跡地を新市のシンボル的な総合公園として平成17年度の開園に向けて整備しています

若者を育てるまち
事業名

3ヵ年事業費

実施状況

小・中学校体育館大規模改造事業5億9,258万円

保谷小、保谷台第一小、東伏見小、泉小、東小、ひばりが丘中、柳沢中

小・中学校耐震補強
事業

3億2,562万円

谷戸小、向台小、芝久保小、谷戸第二小、柳沢小、上向台小

けやき小学校建設
事業

34億4,625万円

良質な教育環境の確保とともに地域開放型の生涯教育の拠点として、平成16年1月に開校しました

小学校給食の食器改善

2億1,995万円

全ての小学校で豊かな食生活や安全性の向上を目的として、アルマイト食器から家庭で使われる食器と同様な強化磁器食器に改善しました

教育相談機能の充実

407万円

子どもたちを取り巻く様々な問題の解決に向けて、教育機関等との連携を図りながら、相談機能の充実に努めています

事業名

3ヵ年事業費

実施状況

コミュニティバス
の運行

3億5,465万円

交通空白地域の解消と公共施設への利便性の向上を図り、市民の交流を促進するため、コミュニティバス（通称：はなバス）を運行しています

都市計画道路の整備［保3・4・1 2号線（現
西3・4・15号線）］

18億5,361万円

通勤通学の利便性や、商業の活性化、地域環境の向上を図るため、
保谷駅北口へ通じる道路と駅前広場を整備しており、平成15年度一部区間について共用を開始しました

田無庁舎・敷地整
備事業

3億748万円

2階の市民ロビーの拡張とともに、1階から2階市民ロビーへ通じるエスカレーターの設置等を行い、市民の憩いのスペースとして利用されます

9,705万円

生活用品、災害用医薬品、備蓄倉庫等の緊急物資の充実を計画的に進め、災害時における迅速かつ円滑な救援体制の確立を目指しています2億2,021万円

災害時における情報通信網の充実を図るため、旧田無地域において平成13年度に地域防災無線を増設しました

地域防災無線の増設工事

さまざまな産業が育つまち
事業名
地域産業の育成3ヵ年事業費5,287万円

平成１
７年１月１７日現在、全国で５５４の法定協議会が設置され、３,０００余の全国市町村のうちの１,７
１６市町村が合併の協議に参加しています。これには、平成１７年３月３１日までに都道府県知事に合併申請を行い、平成１
８年３月３１日までに合併すれば、現行合併特例法が適用され、合併特例債等の財政支援措置が受けられるなど国による合併支援制度が存続するという背景があります。

市町村合併推進の
新たな方策

都道府県の
自主的合併手続き

平成１
７年４月以降においても、基礎自治体としての基盤を強化するための市
町村合併の推進という方針に変わりはな
く、新たに創設された合併新法（平成１７年４月１日から平成２２年３月３１日までの５年間の時限法）に基づいて自主的な市町村合併が推進されます。
この合併新法においても、市町村の合併に関する障害を除去するための特例措置が講じられます。
具体的内容は、次の通りです。

平成１
７年４月以降講じられる、市町村
合併推進策の特徴は都道府県の役割が重視されていることです。合併推進の手順
及び都道府県が担う役割は次の通りです。

現行の地方自治法では、都道府県の発意によって合併手続きに入ることができないため、それが行えるように、次の通り、地方自治法の規定が整備されました。

1 総務大臣は、自主的な市町村の合併

1 関係都道府県は、合併の申請に際しを推進するための基本指針を定めるて、各議会の議決を経ることとする

2 都道府県は、基本指針に基づき、自主

2 関係都道府県は、総務大臣経由で申1 市町村建設計画は合併市町村基本計

実施状況
商工会ホームページの運営や創業・開業予定者等を支援する創業支援センターを開設し、産業振興の活性化に寄与しています

画に名称を変更する

3 合併算定替については現行法の合併
特例期間１０年を段階的に５年に短縮
し、激変緩和期間は現行法と同様に５年とする

4 次の特例措置は現行法と同様
・人口が３万人以上であれば市となることができる特例
・議会の議員の定数及び在任、並びに退職年金に関する特例
・農業委員会の委員の任期に関する特例

事業名

地域情報化の推進

3ヵ年事業費・一部事務組合等の特例

10億5,171万円

・地方債の配慮
実施状況

情報通信技術を活用し、公共施設
予約システム、図書検索、予約シ
ステム、各種証明書等自動交付機の設置、ホームページの充実等の整備を進め、地域情報化の推進を図ることで、市民の皆さんの利便性の向上に努めました

女性センターの整備について検討2,410万円

平成14年度から市民会館内において女性相談事業を実施しています。今後、住吉福祉会館の建て替えに合わせ、女性センターの整備を計画しています

上向台地区会館の建設

1億4,509万円

平成15年1月に開館しました。市民交流施設として自主的な学
習・文化活動に利用されています

東伏見コミュニティ
センターの建設2億8,722万円

平成15年1月に開館しました。市民交流施設として自主的な学
習・文化活動に利用されています

3 構想を定めるにあたって、あらかじ請を行う

3 国会の承認を得る
4 内閣が合併を決定する

め、市町村合併推進審議会の意見を聞く

5 総務大臣が行う告示により効力が生

4 都道府県知事が、構想対象市町村に

このように、構想対象市町村に対する
都道府県による勧告の制度化、都道府県の自主的合併手続きの制定など、平成
１７年４月以降も自治体の合併に対して、一層の推進が図られます。

対し、地方自治法に基づき合併協議会を設置すべきことを勧告したときは、勧告を受けた市町村の長は合併協議会設置協議について議会に付議する。議会が否決した場合は、有権者の６分の１以上の連署、もしくは市
町村の長により、住民投票の請求を行うことができる。この住民投票により、有効投票の過半数の賛成があった場合には、議会が議決したもの
とみなす

じる

市町村数の変遷
総務省ホームページより

・職員の身分取り扱い

・地方税の不均一課税

市民が参加する活力あるまち

的な市町村の合併を推進する必要があると認められる市町村（構想対象市町村）を対象として、自主的な市町村の合併の推進に関する構想を定める

・都道府県の議会の議員の選挙区に関する特例

5 合併協議会において、合併市町村の名称等により協議が整わないときは、
合併協議会の委員の過半数の同意を得た申請により、都道府県知事は市
町村合併調整委員を任命し、斡旋または調停を行わせることができる

・地域審議会

6 都道府県知事は、構想対象市町村に対し、合併協議会における市町村の合併に関する協議の推進に関し、必要な措置を講ずべきことを勧告することができる。都道府県知事は勧告を受けた市町村に対し、勧告に基づいて講じた措置について報告を求めることができる

まちづくり事例集

市
町
村
合
併

政フ
ォ
策ー
・カ
制ス
度

合併新法における
特例措置

2 合併特例債は廃止する

安全で快適なまち

緊急物資の充実

平成１
７年３月３
１日をもって、現行の合併特例法は失効するが、
平成１
８年３月３
１日までの合併には財政支援制度が存続。

︱19

東ケ
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●
■
第三セクターの状況●
第三 第三セクターの定義について、総務省
第三セクターの経営状況の調査によれば、①地方公共団体が出資
セ または出えんする商法法人及び民法法人、
ク ②地方住宅供給公社、地方道路公社、土タ 地開発公社［総称「地方三公社」を「第三セクター等」と呼びます（以降、「第三］。ここでは、第三セ
ー セクター」と記載）
クター経営のポイントについて検証しま
経 す。
営 1 設立法人数の 平成1 5 年3月3 1日現在の第三セクター
1 1法人で、平成1 4 年1月1日
あ の数は1万1
時点（1万159法人）に比べ、48法人. 5％）の微減となっています。新たにり （0設立された法人数も平成9年以降減少し
4 第三セクターへの財政的支援
状況
方 ており、平成1 4 年も1 4 3法人の減少となっています。

第三セクターのうち、地方公共団体か

2 地方公共団体の出資・出えん額

ら補助金を交付されている法人は4 1 . 6％

第三セクターに対する出資・出えん総円となっています。貸付金については、

額は、5兆6 , 0 1 9億円であり、このうち地1 1 . 4％の1 , 1 1 5法人が受けており、貸付金

方公共団体の出資・出えん額は5 6 . 3％の残高は4兆4 , 0 1 9億円となっています。

の3 , 6 2 5法人であり、交付総額は4 , 4 4 8億

3兆 1 , 5 1 4億円です。形態別では、商法法人に対しては3 6 . 3％の1兆1 , 7 5 4億円、民第三セクターへの財政的支援状況

法法人に対しては71.2％の9,539億円、地方三公社に対しては1 0 0％の1兆2 2 1億円となっています。
第三セクターに対する出資・出えん額

3 第三セクターの経営状況

20 ︱まちづくり事例集●
第三セクター経営のあり方を検討するに際して考慮すべきポイントを整理すると、次の通りです。
ポイント

1 設立意義・経営理念の確認

当事者による課題の把握、第三セクター
設立による課題解決の見込み、
目指すべき
共通目標や活動目標となる経営理念について協議し、合意することが第一歩となります。この段階における合意形成の強さが、事業活動における問題を解決していく際に、重要なポイントになります。
検討 短期的目標、中長期的目標／解決すべき課
項目 題／経営者、自治体、議会の関係
ポイント

2 地域貢献度の推計

短期的目標・中長期的目標達成による地域への貢献度を推計しておくことは、
第三セクターが公共ビジネスであることから重要であり、上記ポイント1を検討すケーススタディにみる
第三セクター再生の流れるとともに推計していく必要があります。
地域内の事業所からの年間購買額／地域雇検討
用（雇用者数、年間賃金支払額）／自治体へ
項目
の税収
ポイント

客観的な経営判断材料としての財務分
析は、経営の根幹をなす事業の一部です。
特に、税金で維持されているという第三セクターの性格から、民間会社との経営比較を行うためにも必要となります。
検討 決算書分析／キャッシュフロー分析／資金項目 計画、投資計画
ポイント

4 マーケティング活動

今後、最も注力すべき分野と考えられるのがマーケティングです。
「生産者が生
産したものを売る」という視点から、「消費者が喜ぶものを作って売る」という視点に変わっていくためには、販売対象とする消費者が望むものを想像し、それに1
失敗を認めるステップ

3 財務分析

従って生産・販売活動を行っていく必要があります。ここは従来、第三セクターが最も苦手としていた分野であるとも考えられます。
検討 環境分析（地域資源、市場分析、業界動向）／経営
項目 資源の分析（ヒト、モノ、カネ、ノウハウ、ネット
ワーク）／顧客満足度調査／経営戦略の策定（強みの実現）／個別戦略の策定（仕入、販売、流通）／情報発信（ファンづくり）
ポイント

5 行政施策との連携

第三セクターの代表的な使命は、産業振興による雇用確保や地域活性化などであり、行政や各種協同組合などの関係機
関と深い関係を有しています。それらの機関が「地域を元気づける」という共通の目的のもと、施策の統一や人材の交流など、様々な連携が重要と考えられます。
検討 産業政策との連携／環境政策との連携／各項目 種協同組合等々の連携

2
代替案を示す3
崖っぷちで知恵を出す

ステップ

ステップ

interview : 第三セクター再生のポイント

公務員は公共ビジネスのコーディネーターを 研修のときで、このとき、お客様に喜ん岩手県東和町の第三セクター「東和ふるさと村（2 2〜2 3ページ参照）」
・「とうわアグリト
でもらってお金をもらうというビジネス
目指せ
だい ご

ピア
（2 4〜2 5ページ参照）」の再生に尽力さの醍醐味を学びました。

れた東和町農村振興課 藤井課長に第三トワークの活3 地域資源・人的ネッ用が成否を握る消費者ニーズに応えていくためには、

1 第三セクターも収益を町に還元しなければならない

地域資源の見直しや再発見が大切です。

このように、第三セクターの経営状況

税金が資本金である第三セクターは、収歴史・文化、特産品などの地域独自の資が1 0 社中3社は赤字であり、地方公共団

益を出して町に還元しなければならないと源を洗い出し、その活用方法を練り直し

体から4,000億円を超える補助金が交付さいう使命を持っています。東和町の三セクてみることです。さらに、ビジネスではれているという状況です。

も設立後数年間は赤字が続き「つぶせ」と

役場と企業の関係ではなく、事業に打ちしかし、民間の創意工夫を活用できるいう批判が相次ぎましたが、つぶすより育込む人と人の人的ネットワークが成功の第三セクター方式は、地域振興手段としてる努力が大切です。育てるとは、安易に鍵を握ることも少なくありません。

て重要な制度であると考えられます。特

三セクの赤字を補填することではなく、三に、行政自らがリーダーシップを発揮しセクが自立し儲ける努力をすることを支援

4 小さな自治体こそ役場のリーダー
シップが重要第三セクターの6 3 . 1％が黒字、3 6 . 9％

地方においては、「自己決定・自己責任にが赤字となっています。商法法人では基づく自律的な地域経営」を実践してい6 6 . 9％が黒字、3 3 . 1％が赤字、民法法人

くための鍵を担う制度であると考えられ

では6 4 . 7％が黒字、赤字が3 5 . 3％、地方ます。

となっています。

第三セクター経営のポイント

セクター再生のポイントをお伺いしました。

産業を興していくことが求められている

三公社では5 2 . 8％が黒字、4 7 . 2％が赤字●することだと考えています。

地域の誰よりも情報とネットワークを持っ2 消費者の心を掴むというビジネス感覚が必要ているのが役場です。地域の進むべき方

三セクがなすべき儲ける努力とは、消の責任であり、リーダーシップです。小さい

費者ニーズの把握とビジネス感覚の醸成です。私がビジネス感覚に目覚めたのは、
新潟県黒川村での3カ月間にわたるホテル

向性を示すのは、地域経営者としての行政

東和町 農村振興課 課長
ふ じ い ま さあ き

藤井正昭さん

町ほど役場が頑張れ、そして、後輩たちには新しい公共ビジネスのコーディネーター
を目指せ、と言いたいと思います。

まちづくり事例集

︱21

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②
町

ケーススタディ①

岩手県東和町「（株）とうわ大増」「（株）とうわアグリトピア公社」の料理人と入れ替えました。飯米も地元のひとめぼれに統一、三セクによる公共ビジネスがまちに収益を還元する

郷土色あふれるメニューに切り替えました。都会の一角にふるさとの香りのするスポットをつ

東和町は岩手県中央部にある人口約１万７００人の町です。町は基幹産業である
問い合わせ先農業を中心とした付加価値創出型の農産物開発に取り組むとともに、第三セク

東和町役場農村振興課

ターの活動などを通じて地域振興のコーディネーター的役割を果たしてきましT EL 0198-42-2111
FAX 0198-42-3605

た。
まず、はじめに紹介する事業は、平成９年に神奈川県川崎市に出店したアン〒028−0114
岩手県和賀郡東和町
土沢8区60番地
e-mail : towa@michinoku.ne.jp
URL : http://www.town.towa.iwate.jp/

テナショップ「東和ふるさと村」事業です。これは、小中学生の交流を発展させた事業でしたが、スタート当初は赤字の連続で撤退も検討しました。しかし

3

今では、地元農家を元気づけるアンテナショップに成長しています。
次に紹介する事業は、オドントグロッサムという寒冷地に咲くランの栽培事業です。これまでのバラ栽培から転換を図り、平成４年にゼロからスタートして２億円産業にまで発展させた事業です。
これらの事業推進に中心的役割を果たした東和町農村振興課の藤井さん、とうわアグリトピア公社の平野さん、千田さんにそれぞれお伺いしました。

東和町データ●人 口：10,605人●増減率：−4.7%●面 積：157.51km2●財政力指数：0.22

らこそ、ふるさ「地域のひろば１８３号」（平成１
５年３月発行）掲載事例との味が価値を持つのだと判断したからです。

と非難されました。
このように赤字が続けば「東和ふ

幸い、郷土料理が口コミで評判となり、赤字続きのレストランも黒字、

ら1 , 5 0 0万円に跳ね上がりました。嬉

るさと村」の事業自体撤退せざるを得ない状況でしたので、藤井課長自店全体でも2年連続の黒字を計上しましたが、この大転換は大きな賭けしい反面、流行という商売の怖さを感じ、これまで以上にお客様の心をつら店長をかってでました。藤井さんが店長として出向いたとき、現地ででもありました。
しかし、ふるさと志向への転換をかんでいく努力をしていかなければならないと決意を新たにしました。

は赤字状態に慣れきっていました。

頭に描いているときはいつも、喜んで食べてくださるお客さんの笑顔がふるさと志向に大転換し、郷土の味を提供

一度、大変な事件を起こしました。

す。産地と消費地の交流の1つと考え

店員もパートも全員見直して人件費を削減し、家賃削減の交渉も自ら行

レストランのコースに入れた生カキで食中毒を出してしまったのです。

ています。岩手花巻農協の協力を得て、最近話題になっている発芽玄米いました。
店頭にも立ちました。前掛け・エプ

即日、町長がお詫びの記者会見をしてマスコミに公表しました。私もの試食販売会も開催しました。
地元の産物販売の店「農家の八百ロン姿で注文を取り、東北なまり丸出
しで接客をしました。土日もなく毎日朝

2週間、御贔屓にしてくださっていた「食」のサークルの方々の家を1屋さん」では、ふるさと村から毎日
リクエストが入ります。首都圏の消8時から深夜まで働いているうちに、東
北なまりのお客さんが多いことに気づ軒1軒お詫びに回りました。そのとき、逆にお客さんから励まされ、「真

費者の嗜好に合わせた食材が、農家で採れた翌日に都会の消費者に届くさと村」を出店し特産品販売とレス
トラン経営をスタートさせました。

きました。京浜工業地帯の川崎には、農家の二男や三男の東北出身者が多面目な商売」をやってきたことのありがたさを感じました。

しくみができています。自分たちのつくった農産品を都会の方が待って

消費地の都会で地元農産品を直接販売し、消費者の価値観を直接感じ取いのです。ふるさとの香りがし、味わ
え、語れる場所を求めて、ここに足を今考えれば、あれがまさに企業経営の危機管理だったと思っています。事

くださっていると感じることで、元気が出るのです。

運んでくださっていることに気づいたのです。今思えば神の思し召しです。

業に臨むときは、いつも崖っぷちに立っている自覚が必要です。そこから必アンテナショップの経営を通じて、郷土料理の提供（レストラン）、そ死の決断と知恵が生まれるものです。
最近、「都会の中で見つけたふるさの食材の提供（ショップ）、そして料理の技の指導（料理教室）
、さらに

との店」
としてテレビで取り上げられ、レストランの売り上げが月7 0 0万円かは交流の拡大（友の会）を目指していきたいと考えています。

〒2 1 1 - 0 0 0 4 川崎市中原区新丸子東3 - 4 7 3 - 2 川崎市中小企業婦人会館1階
T E L：0 4 4 - 4 3 0 - 3 8 0 0
F A X：0 4 4 - 4 3 0 - 3 8 1 2 毎週火曜日定休日

平成5年、東和町は米の販路拡大を目指し、当時のJ A 岩手東和町とることを狙いとしていました。
しかし、初年度約3 , 2 0 0 万円、次三セク「㈱とうわ大増」を設立しました。平成9年には、小中学生の農

年度約1 , 9 0 0万円の赤字、2カ年で約5 , 0 0 0 万円を超える赤字を出し、撤トランは、東京・銀座や西麻布の高

それからは、ふるさと・東和町の郷土の味に徹しました。盛岡で料理村体験などで交流を深めていた川崎市に、アンテナショップ「東和ふる退の話も持ち上がりました。
特にショップ内に設けられたレス級料亭と契約し、三陸直送の鮮魚を中心に高級料理を提供していたので店を繁盛させていた同級生を説得して、板前として来てもらい、高級店

22 ︱まちづくり事例集

3 崖っぷちで知恵を出す

まず、コスト削減を断行しました。

東和ふるさと村（株式会社とうわ大増）「都会人は高級志向」との思い込みが失敗を招いた再生へのステップ

毎年秋の新米まつりでは、直接農家の人に来てもらって販売を手伝ってもらっています。生産者である地元農家が販売の喜びを体験する、これは農家を元気づける効果も持っていまにぎ

1 失敗を認める「ふるさと村をつぶすわけにはいか

浮かんできて、この方針変更には一抹の不安もありませんでした。

アンテナショップの成功は
地元農家も元気づける

食中毒事件発生、即日、記者会見。
企業経営の危機管理を実践する「東和ふるさと村」（神奈川県川崎市）は、「（株）とうわ大増」が経営しており、東和町の特産品を首都圏の消費者に紹介するアンテナショップとして、平成９年にオープンしました。現在は、産直ショップにレストランや料理教室が併設され、賑わいをみせています。しかしながら開店当初は大きな赤字に苦しみました。この危機の時代に３年間村長（店長）をつとめ、赤字経営を黒字に転換した藤井さんに、アンテナショップ経営についてお伺いしました。

再生へのステップ

2 代替案を示すない」。この思いが、店を一からやり直す決意をさせました。

「東和ふるさと村」（株式会社とうわ大増）

問い合わせ先再生へのステップ

都会の「ブランド志向」
から
東北「ふるさと」
志向への大転換

Case 1

東和ふるさと村の食中毒事件では、町長の迅速な記者会見による説明と現場責任者の誠実な対応が、顧客との結びつきをかえって強いものにしました。説明責任が厳しく問われる近年、「思わぬ危機」に直面した場合の対応
が、企業経営に与える影響は非常に大きくなっています。
この危機管理の中心は、①迅速な状況の把握、②責任者による状況説明、③
謝罪をも含めた誠意ある顧客への対応、④再発防止策の徹底、です。商品に対するクレームが新商品開発の原動力になるケースも多くみられます。このように
危機管理意識は揺ぎない安定した企業
経営に必要不可欠なものといえます。

す。議会からは、「お茶碗に1 , 0 0 0円
札を貼り付けて料理を出している」

電源市町村
所在／東和発電所［電源開発(株)］くること、遠く離れた都会だか「農家の八百屋さん」
で「東和ふるさと村」の切り干し大根を入手

企業経営における危機管理「東和ふるさと村」の創業時のにぎわい

ご

ひ い き

ま

じ

め

︱23

まちづくり事例集

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Case 2

バラからランへ転換、相対取引で価格を維持「株式会社とうわアグリトピア公社」
東和町は、平成４年にバラづくりをゼロからスタートし、２億円産業にまで発展させました。しかしその後、売上が落ち、現在はランの栽培が盛んです。なぜバラからランへの転換を行ったのか、とうわアグリトピア公社の事業部長である
平野さんにお伺いしました。
また、２００３年春に東京ドームで開催された「世界らん展日本大賞２００３」に「とうわアグリトピア＆ニチレイ」として出展された同社事業部花き課課長の千田さんにお伺いしました。
問い合わせ先株式会社とうわアグリトピア公社〒0 2 8 - 0 1 1 1

再生へのステップ3

岩手県和賀郡東和町百ノ沢7区1 6 6 - 1

1 失敗を認める

T E L：0 1 9 8 - 4 2 - 3 0 0 1

摘んだバラをその日中に1本2 0 円で社の紹介で地元盛岡市の花卉市場に出したところ、ものめずらしさで売れ

ネット販売はこの代表的なもの）
このうち、ランというと③の直接たのです。すると運送業者は埼玉県の花卉市場に持っていってくれました。

取引の拡大が重要と考えられやすいのですが、とうわアグリトピアでは、

ここでも売れました。他の生産者と競合しないという希少性があったので、安定供給を可能にするせりによる市
場取引と、値を上げることのできる運送業者も花卉市場を紹介できたのではないかと思います。

相対取引を重視しています。
現在は市場取引が8割を占めていこの成果に勢いづき、平成7年からは3倍以上の5 0 0 坪で本格的生産

ますが、この比率を下げ、相対取引を伸ばしたいと考えています。世界に取り掛かりました。売れた後の問題は、育て方についての花屋さんか的権威のある「世界らん展日本大賞」
での高い評価を支えに、オドントグ

らの問い合わせでした。当初は注意

ロッサム（彗星蘭）の知名度向上に点を手書きで箇条書きした説明書を渡していたのですが、自信を持って努めたいと考えています。

花が人を呼ぶ田園理想郷・
アグリトピアを目指して関東に持ってくるのです。東和町でどんな努力をしても1本6 0 円以下な株式会社とうわアグリトピア公社
事業部 花き課 課長

千田浩志さん

平成4年に設立された
（株）
とうわア

ら原価割れです。
確かに、景気低迷による嗜好品のしました。現在お渡ししている説明
書こそ、数年間の研究成果と経験に

平成1 5年には、ランの売上は3 , 0 0 0
万円強（除く委託生産）、今後5年以内

グリトピア公社は、花と農業によるまちづくりをめざす第三セクターです。

買い控えや連作障害も厳しかったのですが、それはある程度予想できたにしたのです。これは、広い意味での産学官連携といえます。それでも、より得られた知識を全て公開したものです。

に1億円を達成することを目標にしています。

バラづくりを成功させ「バラの東和町」と呼ばれましたが、現在、ハウス2棟ことで、対策も講じられる課題でした。しかし、韓国産バラには対策なリスクの①と③、市場価値の確立と顧客の開拓は残りました。

でバラを、ハウス9棟でランを栽培しており、大半はランへ移行しました。

しと判断しました。量が取れる中輪系から値が取れる大輪系への移行も

つまり、この2棟は東和町のバラの固定ファンのためのものです。

試みましたが、普及のための戦略であった「カジュアルフラワー」のイ

なぜ、ランへ移行したのか、それは韓国産バラが急増し太刀打ちできメージが災いし、値の建て直しはできませんでした。

１本６０円が限界、１本２０円の韓国産バラには勝てないなかったからです。日本の大手企業
が韓国に技術指導し数万坪の規模で栽培、しかも高速フェリーで舞鶴・新潟まで運び、後は高速道路。早朝とうわアグリトピア公社のビニールハウス内で出荷を待つオドントグロッサム（上）と、公社の外観（下）

24 ︱まちづくり事例集

再生へのステップ

2 代替案を示す「オドントグロッサムを日本に広めよう」
ニチレイの呼びかけに応じる

ち

だ

ひ ろ し

平野初男さんランの販売方法は次の3つです。
①生産者が花卉市場に出荷し、せりで値段が決められる市場取引づくりが始まりました。特に女性の栽培者が増え、首都圏からの新規就

平成6年4月、1 5 0坪で1年間の試行に踏み切りました。寒い気候と研究成②花屋の需要を花卉市場が把握し、生産者に出荷と値段を打診する、農者も増えています。
全国から集まった花を愛する人々

果のおかげで花は咲きました。このと⑤日本大学の米田和夫教授と（株）
ニチレイの共同研究の成果を信頼しその時、アンテナシップの出店
（2 2

たこと
この中で最も大きな理由は⑤でし

ページのケース1で紹介）で協力いた
だいたニチレイから希少品種のラン、た。また次の3点において大きなリス
クも感じました。

オドントグロッサム（愛称：彗星蘭）
栽
培の委託の話がありました。迷いまし①希少性ゆえ市場価値が定まっていないランであることたが1年間試行する判断をしました。
その根拠は次の5点でした。

②理論的研究通りの栽培が実施できるとは限らないこと①英国王室の愛した希少価値あるランであること③安定供給を求める顧客の開拓が困難と思われることなどです。

②寒さに強く東和町の気候に合うことそこで、ニチレイとの間で役割分担を決め、とうわアグリトピアは、③希少かつ暑さに弱いため輸入品が増加しないと考えられたこと

理論的研究成果の実施部隊、言い換えると「試験管による研究は米田教④土を使わないため連作障害がないこと

授とニチレイが担当し、当社はその成果をフィールドで実現する」こと

花卉栽培は、町の知名度を上げ、地元の若者を3 0人新規雇用するまで

花卉運送会社が顧客を見つけてきてくれた

3 崖っぷちで知恵を出す

き

ひ ら の は つ おせりによる安定化と相対取引による価格維持が鍵を握るになりました。また、町民の中に花を愛でる心が広がり、思い思いの花

再生へのステップ

株式会社とうわアグリトピア公社
事業部 部長答えられない質問を受けたときには「今、研究中です」と苦しい答えをき問題となったのが花の売り先でした。宮城県にある花卉専門の運送会

いわゆる相対取引③最終消費者が直接生産者に申し込
む直接取引（最近普及しつつあるとともに、花と農業の田園理想郷・ア
グリトピアを目指したいと思います。

「世界らん展日本大賞2 0 0 3」において「ディスプレイ審査部門 奨励賞」を受賞したとうわアグリトピア＆ニチレイの作品

まちづくり事例集

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①
町
秋ケ
ー
田ス
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タ
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里ィ
②
町

ケーススタディ②

秋田県藤里町「（株）藤里開発公社」

藤里開発公社の沿革
平成３年１２月 地域開発型第三セクターとして、株式会社藤里開発公社を
設立。
出資額は１
０社で１億５００万円

民間経営手法で競争力を強化した三セク企業

3

藤里町は、秋田県の最北端に位置する人口約４,３００人の町です。平成５年に日本で初めて世界自然遺産に登録された白神山地を挟んで、青森県と接しています。町の９０％以上を山林と原野が覆い、冬は雪が２メートル近くまで積もります。町は、基幹産業である農業と林業を支えに、自らの努力と工夫で新たに観光業を興し、農林業と大自然の恵み「白神山地」を融合した新しい地場産業づくりに取り組んできました。
昭和６３年に電源地域産業育成支援事業により策定した「藤里町振興開発ビジ
ョン」で「小さいながらもバランスのとれた町をつくろう」という基本目標のもと、これまで様々な事業にトライしてきました。平成６年には、まちづくりの核となる健康保養基地「ゆとりあ藤里」が完成し、現在、同事業は町の観光産業をリードしています。
「ゆとりあ藤里」事業を運営し、今や、地域に貢献する企業に成長した第三セクター「（株）藤里開発公社」の社長である石田さんにお伺いしました。

「地域のひろば１８５号」（平成１５年１２月発行）掲載事例

平成４年７月 藤里町で整備した健康保養館の管理受託事業開始
平成５年１０月 藤里町で整備した舞茸センターの管理受託事業開始
平成５年１０月 舞茸を地域特産品とするために、増産体制の施設整備町営温泉保養所の管理受託事業開始
平成６年７月 藤里開発公社でホテル建設、
オープン

問い合わせ先平成８年４月 健康保養館が温泉利用型健康増進施設として厚生大臣認定

株式会社藤里開発公社

T EL 0185-79-1070
T EL 0120-535-362
FAX 0185-79-1750〒018−3201
秋田県山本郡藤里町藤琴
字上湯ノ沢1-2
URL : http://www.shirakami-fujisato.com/
藤里町データ●人 口：4,498人●増減率：−7.5％●面 積：281.98km2●財政力指数：0.13

電源市町村以外

藤里開発公社全景た。その結果、社員の目の色が変わ

ーダーが不可欠ですが、若手が育つりました。自分の役割をはっきり認
識し、仕事のやり方を工夫しながら、まで待てません。そこで、5部門の部長は大半がヘッドハンティングで常に成果目標を意識した空気が感じられるようになったのです。

す。課題達成の使命感を持った人材、強い指導力を感じる人材、豊富な人

確かに、退職者も出ましたし、成果
目標に対する拒否反応もありました。

的ネットワークを持っている人材、管理に必要な専門的知識を持っていしかし、成果主義の必要性や内容に関する説明を家族を含めた従業員にる人材に来てもらいました。
それと並行して、みどころのある地十分に行ったこと、それも年1回の家族が同行する慰安旅行で行ったこと、さらに部長クラスが社員の一人一人に納得いくまで説明したおかげで、成果
目標にやりがいを感じる社員も出始

税金が資本赤字は許されない

たいというのは、
どこの三セクでも共通の目標ではないかと思います。で

昭和6 3年の「藤里町振興開発ビジ
ョン」、その一端を担った当社も今ベストと考えました。そこで、藤里開発公社を公設民営会社にするためにではホテル経営、温泉経営、特産品開発・販売など5部門にまで成長しは具体的に何が効果的かを考え、社員に対してもそれを十分に説明しなました。その間、花卉栽培のように撤退した事業もありました。企業誘

がら、次にお話することを、会社の成長にあわせて優先順位をつけて実行致が見込めない藤里町で「誘致できないなら役場が企業を作ろう」と決してきました。
「公設民営こそ地域密着型企業の経営である」という信念は今意してできたのが藤里開発公社です。当社は初めから地域の手本となも変わっていません。

1

る、儲かる企業に成長しなければならない使命を持っていました。
赤字慣れ、業績責任不問を取り除
き、やりがいと緊張感のある会社にし26 ︱まちづくり事例集

め、大きな混乱もなく実施できました。

2
ヘッドハンティングと若手登用が組織づくりの柱
公設民営の効果は、
どうしたらそれが実現できるのか。
私は民間経営手法を取り入れるのが1
成果主義が甘えを払拭
組織風土を変えた
公設民営の効果

民間経営手法の中で、まず取り入

平成９年４月 公設民営方式のまちづくり事
業再構築のため、ビジョンを策定。民営化の実施。これまで管理受託していた事業を利用料方式とする。卸事業部門を設立。第三セクターを設立、運営に関する指導部門を設立

もう1つの民間手法は、ヘッドハ
ンティングによる即戦力の採用です。創業期には、部門を引っ張るリ

平成９年１０月 町 営 ス キ ー 場 の 運 営 を 開 始（施設の無償借入と経営権の譲受）
平成１
０年４月 藤里町６,０００万円増資。増資後の出資金総額は１億６,５
００万円
平成１
４年１
２月 白神山地の水販売（株）が２,５００万円増資。増資後の出資金総額
は１億９,０００万円
平成１
５年３月 フラワーセンター事業廃止
平成１
５年９月 白神山水の水生産施設（白神山水水の館）事業開始

成果主義のメリット・デメリット
給与や賞与を個人の業績に直接連動させる成果主義が民間企業に導入されつつあり
ますが、一般的に次のようなメリット、デメリットがあります。
（メリット）
・経営参加意識が強くなる
・業績に対する責任感が強くなる
・客観的評価が期待できる・専門性が重視される
・適材適所が促進される（デメリット）・負け組をつくる・個人目標設定を数値化することが難しい
・短期目標が重視される・社内に過当競争が生じる
・大規模小売店のように、チームワークでサービスを提供する業種
は個人目標の設定になじみにくい
業績評価のための自己申告書

藤里開発公社の組織図
株式会社藤里開発公社

代表取締役社長

い し だ せ い い ち

石田誠一さん
れたのが成果主義です。各部門の長である部長クラス以上は完全歩合
給、課長クラスも年俸制、社員も職能給で、成果に応じた配分にしましまちづくり事例集

︱27

第
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町

そういった意味合いからも、このたり、顧問税理士
は「仕掛けていく商売」
をの指導を受けたり、 「白神山水」

当社で行うという厳しい条件もありますが、大手と取引していることか

では部門ごとに注文を受けてい

可能にしてくれる商品だと思います。

ら手にできる信用力は、新たな販路の獲得を容易にさせるなどの大きなたため、顧客情報の管理は一元

一時は決算作業だ
けでも大変な時期

3
元の若者の登用も行っています。最近では、平成15年4月に採用した28歳の若者に水の生産工場の工場長を任

経営戦略

経営戦略

3 販路開拓がありました。
しかし、部門別

人的ネットワークが必要条件

メリットが期待できるので、何ものにも代えがたいと考えています。新化できていませんでした。仕掛業績管理が確立でき、部門ごとの詳

当社の販路は、ひとえに人的ネッ
トワークを頼りに切り拓いた大手の商品の「白神山水」もペットボトルの原材料を仕入れている取引先の紹ける商売を行う
ためには、顧客

細な業績状況が把握できるようにな

百貨店やスーパーが中心です。自分たちの商品に自信はあったものの、介で、大きな商社に卸せるようになりました。

情報を1カ所で管理して全部門のってからは、毎週月曜日の部長会議

それを売り込むノウハウがなかった
ため、まずは百貨店の退職者を顧問

4 顧客戦略で各部門に必要なとして招いたり、人的ネットワーク

部門間で顧客情報を共有

共通財産にしていくことが重要で対策をすぐに講じることができるよを持つ人材をヘッドハンティングしたり、人とのつながりで販路を開拓

今後、大手との取引で得た信用力をバックに、ネットを通じて直接販売「一括受注センター」を整備しましうになり、効果が出ています。社員

してきました。原価率は一般より高めであり、しかも配送などはすべてします。売上の増加が第一の目的ですが、それだけではありません。今また。受注業務の効率化、売上の増加、顧客情報を集中的に管理あってこそ初めて可能になるものでするセンターとして、大いに役にす。

立っています。

2 新商品開発

来の幹部として育てています。

2
経営戦略

経営効率化と地域貢献の両立
1 部門別業績管理

社内5部門の個別業績管理が
黒字への道

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す。そのため、の成果主義導入も部門別業績管理が課

題

首都圏大手スーパーで展開される白神山水。人的ネットワークの効果の1つ

組織づくり

地元採用社員を幹部に育成

域だからこそ、働けば働くほどやりがいと収入を得ることができる企業をつ

平成15年9月に、長年の夢であった

創業期は、まずは経営を安定させるために売上の増加や利益の確保をくっていきたいと思っています。社員が誇りを持てる会社、地元から雇用

新商品「白神山水」の販売を始めました。白神産の品質が優れた水を当社優先して、幹部社員はヘッドハンテ
ィングで全国から採用しましたが、し、原材料を仕入れ、地域の経済に貢献している会社、「資本金として税の核となる戦略商品にしたのです。

これからは、幹部社員の持つ経営技

金を使わせていただいています」と住従来、「きりたんぽ」や「だまっこもち」という特産品も売ってきましたが、注術を地元に移転し、地元の人材から部門の長を育成しないと、真の地域

民に胸を張って説明できる会社、こんな会社にしていきたい、これが夢であ

文があれば売るという受け身の姿勢でした。ただ、
これは鍋物などに入れ

ナンバーワン企業とはいえません。

り使命でもあると考えています。

全国区レベルの新商品を発信せるなど若手にある程度の権限を与 「白神山水」
え、また同期とも競い合わせながら将

経営戦略

第
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方

目

る食材という商品の性質もあり、季節によって売り上げの変動も大きく、受民間では事業部制による部門別業

け身のままでは安定した売上にはつながりませんでした。

績管理が行われますが、三セクでは部門別業績管理自体が珍しいようで標

社員が誇りを持って地域に貢献できる会社を目指す

顧客戦略：CRM戦略
C RM（カスタマー・リレーションシ
ップ・マネジメント）は、顧客満足度を成果主義の導入や競争意識の植え

高め、顧客と信頼関係を築いて利益をしかし、この「白神山水」なら水 ということで、生活必需品で付けなど、厳しい経営を実行していますが、社長である私がまず範を示し別の顧客管理から一括受注センターにより顧客管理の一元化を行うことにしす。どんぶり勘定から脱却し、部門別に目標を立て、各々の業績を評価もあり、誰にでもお勧めしやすい間
口の広い商品であることから、顧客ていきたいと思っています。組織の中にどんどん入っていき、トップが現場

くC R M 戦略に基づくものです。さらし、その評価に従って部門別戦略を立てる、この手法を定着させるのに、の幅が広がると考えられます。そうすれば、今までの顧客層よりもさらを回って実態を知ることが、人材づく
りにつながると考えています。

当社では3年かかりました。なかには、減価償却など、公共施設の運営に広い範囲の方に、他の商品も知ってもらうことができます。また、季新しく産業をおこすことは金を生み出す仕組みを作り出すことで、容易なにはない概念も多く、社員研修として安比にあるホテルのお世話になっ節を問わず定期的な需要が望め、売上の安定化も期待できます。

ことではありません。大きな企業がな
い、これからも誘致が期待できない地

あげるための顧客管理手法です。部門

た藤里開発公社のシステムは、まさしに、各部門が連携して顧客ニーズに合った情報提供を行う「仕掛けていく商売」もC R M戦略があってこそ成果が期待できる販売戦略です。このように考えると、「一括受注センター」は受注機能の効率化以上に、C R M 戦略の拠点としての機能を持っているといえます。

世界遺産に登録された白神山地

28 ︱まちづくり事例集

まちづくり事例集

︱29

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30 ︱まちづくり事例集

■
P
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●

格競争を行うのではなく、民間部門の●

P F I とはアイデアを尊重し、事業内容の提案を求め、安全性・技術力・品質を含めてP F I の方式●●

アを絞り、設計から建設・維持管理・

総合的に事業者の選定評価を行います。1つの民間事業者に設計・建設・事業方式としては、運営期間中の施

都市計画税・不動産取得税等）や補助

運営まで一連のプロセスを、最も効率的かつ効果的に実施する事業方法を考運営・維持管理を一括して任せること
で、最適な事業プロセスが実現し効率設を公共部門・民間部門いずれが所有するかにより、2つあります。

金制度の不適格等の問題があります。

の特徴は、公共部門と民間部門の役割の見直しにあります。従来型の公共事

え、実施するものです。
P F Iの手法は、公共事業における従性が高まります。

1 B O T方式

業では、官が事業の計画立案から執行までのすべての活動を主体的に行いま来の発注者重視の姿勢を、利用者重視への姿勢へと大きく転換させる画期的す。一方、P F Iは、計画立案及び監視機能を公共部門が担い、実施についてな手法と評価されています。

P F I ＊1とは、良質の公共サービスをより少ない税金で提供することを目的とした新しい公共事業の手法です。そ＊1P F I＝Private Finance Initiativeの略で、1 9 9 2
年に英国で生まれました。国民に良質なサービスを安く提供するためには、民間部門（P r i v a t e）の経営ノウハ
ウや、資金（F i n a n c e）を活用することが有効であるとの考えにより、英国政府の政策（I n i t i a t i v e）として導入されたものです。

はできるだけ民間部門に任せるというものです。公共部門が計画立案した事業に対して、民間部門が知恵とアイデ●

P F I の理念●

2 リスクの最適配分
予測し得ない事態（＝リスク）への施設を建設（B u i l d）後、施設の所有権を公共に移転（Transfer）
し、民間業者対応費用（＝管理コスト）を細かく分析し、「公共部門による管理コストよ運営（O p e r a t e）
・維持管理を行い、事業期間終了後に公共部門に施設の所有が運営（O p e r a t e）
・維持管理を事業期
間終了時まで行う方式です。業績に連り民間部門の管理コストの方が低いリ
スクだけ民間に移転する」という原則

権を移転（Transfer）する方式です。こに基づいて官民で責任分担します。こ
れにより、リスクに対する費用が最小3 業績に連動した支払い
公共部門は、契約期間中、民間部門が要求どおりのサービスを提供してい

1 納税者のための公共事業提案を行った事業者が選定され、事業者は提案した事業計画に従ってサービ

るか監視し、その結果に応じて支払うべきサービスへの対価を変更します。

第1の視点は、事業が国民に対して生み出す「価値」
を最も重視することです。

スを提供します。公共部門から民間部門への支払いは、施設の購入費ではな

サービスの質が低下した場合にはサービスへの対価を減額し、業績の低下がPFIは、国民にとって利便性が高いサー
ビスを安く提供するには何をなすべきか

く、サービスへの対価です。

長期化する場合には契約の変更や業者の入れ替えなどのペナルティー措置を

従来の公共事業では、公共部門が詳頻度が低く使い勝手の悪いものであれ

細な仕様書を作成し、民間部門はそのば、価値は小さいと判断します。

仕様書に忠実に業務を実施するという、「民は官の下請け」という関係が2 官は公共サービスの購入者

4 競争原理の導入

設というハードではなく、施設を利用して提供されるサービスにあると捉え画を立案し、設計・建設・運営・維持管理という事業を民間部門に一括してる点です。公共部門は、国民に必要な
公共サービスの内容や水準を民間部門任せるのが基本となります。官民の関係は異なる強みと専門性を最適に組みそのノウハウを競い合います。この競争原理を支えているのが「公平性の原に示し、そのサービスを提供するために必要な施設の仕様や維持管理・運営

合わせるための対等なパートナーになるのです。

則」と「透明性の原則」であり、徹底した情報公開がなされています。

●
P F Iの具体的な目的は、効果的かつ効率的な事業の指標であるV F M ＊2を最大化することです。
このV F M を生み出す原動力となる

重要な仕組みは次のとおりです。

1 性能発注＊3に基づく一括管理

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村

PFIの事業スキーム

いく民間部門のインセンティブになっています。

第2の視点は、公共事業の対象を施V F M を生み出す原動力ですが、民間への税負担（固定資産税・とります。この業績に連動した支払いシステムが、サービス水準を維持してありました。P F Iでは、公共部門が国民のニーズと政策目的に従って事業計●

れは、公共部門は施設購入にかかる負担と責任を負わない、P F I本来の方式

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動した支払いなどが困難になるため、
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英国では活用されていません。BOT方 神 タ
デ式の税問題や、補助金問題を解決する 戸 ィ①
市
ための日本型P FIといわれています。

限に抑制できます。

の方法ならびに価格に関する提案を求めます。安くて質の高い効率的な事業

3 官民対等なパートナーシップ

民間事業者が自ら資金調達を行って民間事業者が自ら資金調達を行って施設を建設（B u i l d ）し、所有しながら

次の3つの視点が、P F Iを支える基
本的な理念です。

という、国民のための公共事業を出発点としています。立派な施設でも、利用

2 B T O方式

P
F
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業

公共部門が要求するサービス水準を実現するための効率的かつ効果的な事業手法を提案するため、民間事業者は＊２V F M＝Value For Moneyの略で「国民が投じたお金（M o n e y）に対する対価（V a l u e）
」を表わす概念です。P F I は、この「単位当たり投資額の価値」である
V F M の最大化、言い換えると納税者にとっての価値の最大化を目的としています。
＊３性能発注＝公共部門が要求するサービスの内容や水準を明示し、その達成方法について民間部門から自由に提案を求める発注方式です。従来の公共部門が作成した
詳細な仕様書に従って、できるだけ安い実施方法を求める仕様発注とは異なります。

画一的かつ硬直的な仕様を定めて価まちづくり事例集︱31

ケーススタディ①

兵庫県神戸市「PFI事業」
P
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業

阪神大震災復興に挑んだ
全国初の観光施設PFI事業

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神戸市国民宿舎
「オテル・
ド・摩耶」

4

問い合わせ先「摩耶ロッジ」は昭和３２年、神戸市交通局の保養施設として建設され、昭和４５
年には、一部増築して神戸市立の国民宿舎に変更、市が運営を外郭団体に委託していました。延床面積７００坪、１２０人収容、全館和室、共同トイレ・共同浴場の施設は、阪神大震災によるケーブル・ロープウエイの不通に伴う稼働率の低下もあり、平成８年３月に閉鎖。その後、市では、ケーブル・ロープウエイの復旧に合わせ、観光施設としては最後の震災復旧事業として、平成１３年７月、ＰＦＩの手法を取り入れて再建、リニューアルオープンしました。
再建前は利用者の中心が修学旅行客でしたが、再建後は３０〜５０代の女性を顧客に想定。南欧風の洒落た建物と本格派イタリア料理の魅力で、想定を超えた
幅広い世代のリピーターを獲得し、初年度の客室稼働率は５６.５％を記録しました。現在同施設は、海側と比べると立ち遅れた感のある山側観光の整備や、六甲・摩耶地区活性化の拠点施設となっています。
観光施設に導入したＰＦ
Ｉ事業について、神戸市生活文化観光局の宮道さんにお伺いしました。
「地域のひろば１８５号」（平成１５年１２月発行）掲載事例

1

事業の経緯

神戸市生活文化観光局
観光交流課

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①
市

TEL 078-322-5339
FAX 078-322-6138〒650-8570
兵庫県神戸市中央区加納町6-5-1
e-mail : tourism@office.city.kobe.jp
URL : http://www.city.kobe.jp/

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神戸市データ●人 口：1,488,637人●増減率：2.4％●面 積：549.72km2●財政力指数：0.67

女性客や山を愛する市民の憩いの場となるよう建設された「オテル・ド・摩耶」

表1 オテル・ド・摩耶
PFI導入の時のスケジュール

電源市町村以外の方向付けを行うため「六甲・摩耶
活性化研究会」を発足させ、学識経入りました。これには、当時の産業つを狙ってP F I 事業を導入したので振興局長（現助役）が国のP F I推進委員会のメンバーであり、P F I事業す。しかし、民間事業者との間に問題がなかった訳ではありませんでした。

制度に精通していたことが効を奏しました。神戸市の場合、先進事業に国民宿舎としては、多くの人のニーズを広く浅く満たすべきという公精通したトップの英断がP F I事業を共性も求められますが、長期にわた推進したのです。
（表1参照）

り健全な運営を行うためには、まず顧客として女性に支持される施設で「オテル・ド・摩耶」の基本理念

2

験者や地元住民に広く意見を求めました。神戸市では、研究会の提言にあるべきだとする民間の経営ノウハ
ウとの調和など、従来型の考えを改整備スケジュール
平成12年
8月 実施方針、特定事業の選定、募集要項配布、現地説明会
9月 提案書受付
10月 事業者選定審査委員
会1回目・2回目、事業者選定
11月 仮契約書締結
12月 契約書締結
平成13年
1月 環境省より変更に係
わる同意、工事着工
3月 グラスハウス竣工
7月 グランドオープン
契約期間
平成13年7月〜平成33年3月

六甲山系において、六甲山エリアと摩耶山エリアはそれぞれ1つの観基づき、まず摩耶エリアへのアクセスの確保として、「神戸市都市整備「オテル・ド・摩耶」の建設にあた

めなければなりませんでした。しかし、建て前の公共性にこだわれば、

光エリアをなしています。六甲山エリ
アの施設は、ほとんどが阪神電鉄など

公社」を事業主体とした「まやケーブル・ロープウエイ」の復旧を決定っては、単なる国民宿舎というだけにぎ
でなく、六甲・摩耶全体の賑わいを中途半端な施設になっていたでしょう。他にも、オーベルジュ（レスト

民間系の施設であるのに対し、摩耶山エリアにある施設は大半が市の施しました。
さらに、アクセスの復旧にあたり、取り戻すための集客につながる施設
として、また、ハイキングなどを楽ランに小規模宿泊施設が付随する施設）的なコンセプトが受け入れられ設です。しかし、7 0 0万人以上であった観光客が、震災後は5 0 0万人に減

山上の魅力付けが必要であること、加えて「アスリートタウン構想」をしむ市民のサポート施設としての機能も期待されていました。市民の山るのか不安もありました。
しかし、細やかな点に気がつく女

少、市街地の復興が進んでも山の観光客は戻ってきませんでした。

推進する神戸市にとって、登山が盛んな摩耶山エリアは同構想を実現す

宮道成彦さんとして活気を取り戻し、多くの観光客を呼び戻すためには、ここが六性の視点に立ったからこそ、気持ち
よく過ごしていただける施設として、市民にとっても身近なレクリエー
ションゾーンである両エリアをどのる場でもあり、「山上の魅力ある施設、さらに市民の健康づくりをサポ法の検討を始めました。
しかし、震災復興等で市の財政が甲・摩耶の情報を発信していく場になることも必要でした。

メディアや口コミで幅広い層に評判となり、結果的に性別や世代を問わ者である「神戸市」と「鹿島建設（株）」、そして運営会社である「（株）ように活性化すべきか、平成1 1 年8月、今後の六甲・摩耶地区の活性化ートする施設として摩耶ロッジは復旧すべきである」と判断し、その手厳しかったため、経費削減が可能といわれていたP F I事業導入の検討に

そして、①観光施設に関する経営ノウハウの活用、②経費削減、この2ず、多くの人に利用してもらえるよ
うになったのだと思います。

ジェイコム」で、2 0 年間のB T O事業です。
（3 4ページ図1参照）

32 ︱まちづくり事例集

神戸市 生活文化観光局 観光交流課 係長
み や み ち な る ひ こ

3

事業の仕組みこの事業の主体は、P F I事業契約

まちづくり事例集︱33

オテル・ド・摩耶を支える人たち

4

図1 摩耶ロッジ整備等におけるPFI事業スキーム

事業のメリット

知人を迎えるようにお客様をお迎えしたい

西広
報
田促
晴進
マ
江ネ
ジ

1 資金の効率化
今回のP F I 事業では、「設計＋建設」で5億円を費やしています。このさん ャ

ため、官の仕様により、設計、建設、運営を分割発注する従来型の場合よーりも効率的になり、運営経費も含めて、従来型の建設で第三セクターが運

年配のご夫婦から「普段は洋食はいた

営した場合に比べて6％のV FM（3 14に対応したことで、皆さんに来ていただ

ない、個人レストランの延長でいこう」

けるようになったと思っています。小さと決心しました。この摩耶ロッジには4 0

なお子様をお連れになっても大丈夫、「オ

年の歴史がありますから、イタリアンだ

ムツ替え」の用意もあるんですよ。国民

けとなると離れていかれるファンもいら宿舎というと宿泊が中心だったんですが、っしゃるでしょう。でも、本当においし「おいしいイタリアンを食べにいこう」といイタリアンで新しくファンになっていランチに来ていただいても、「ちょっと出

ただいたお客様を大切にしていこう、そかけて行っていい空気を味わおう」と散う考えたのです。

歩に来ていただいても、ご満足いただけるようにと努めています。
ハーブバスや電動アシスト自転車の貸に「アレルギーへの対応」など、お客様

し出し、タクシープランなど、民間が新の個別のご要望にできるだけお応えしてしいものを生み出していくことに、神戸

いきたいと考えています。また、ホール

だかないのですが、ここのイタリアンだ

市は本当に協力的で、従来の「官」といでワゴンサービスも行って、お客様へのけは月2回、ご馳走になりに来るんです

う堅い感じはしないですね。思ったこと

料理の取り分けをするなど、「顔の見えるシェフ」を目指しています。

ページ参照）が算出されています。これは第三セクターが利用料金制度でよ。空気もきれいで、夜景も素晴らしい」

をすぐに提案できる、文書など要求されと、お聞きしたときは、本当に嬉しかっない、この気軽さが何よりです。１つの運営する想定（収支ゼロ）
で算出した
ため少し低めですが、建て替え以前たです。料理はイタリアンに特化しましアイデアを実行していくために皆で頑張たが、お客様は特定層に特化されません

っている、そう感じています。

でした。今お話したご年配のご夫婦は7 0

は赤字であり、実質的なV F Mはかな
り高いと考えられます。

設計に運営会社であるジェイコムのおいては、民間の経営ノウハウを活用

2

意向が強く反映されたため、ソフトを生かすハードを無駄なく建設するすることは、資金の効率化以上に生かすべきメリットではないでしょうか。

一括発注制度の効果「設計＋建設＋運営」を一括に発注するため、運営方針にそった施設建設が実現できたことも効果の1つです。従来の方法であれば、施設建設
後に運営方法を検討するといったこともありましたが、今回は、施設のことができました。

3 民間の経営ノウハウを活用

歳を超えておられるとのことでした。
と地味だったんですね。でも復興させる

お客様のご要望にお応えします

ときに「女性に優しい施設」をモットー

国民宿舎でどうやって魅力を創り出そに、女性だからこそ気付く女性のニーズうか考えた末、「自分の持ち味を出すしかこの摩耶山は、六甲山に隠れてちょっ

お問い合わせ先

前述の一括発注とも関係しますが、
特にこういう観光施設の場合、最初に想定する戦略に民間の経営ノウハウ

かなことまで契約書に記載するので一見面倒と思われがちですが、将来が生かせたことも大きなメリ

起こるリスクに対して、誰が何を背負うのかを明確に取り決めておくこットです。利用とで、責任ある行動が期待できると者（ターゲット）の絞り込み→

ともに、無用なトラブルを避けることができると考えています。

利用方法の想定→サービス

例えば、望ましい利用状況にならなかった場合のリスクは事業者が負内容の確定→
施設の雰囲気いますが、市は業務改善の勧告ができ、従わない場合は、委託料の減額の想定→外観イメージの決定も可能です。逆に、物価が大きく上昇し、宿泊料金が相場に合わない場など、民と官がそれぞれ得意合は、事業者から市に対し、宿泊料金を改定するよう請求することがでの運営状況は、右に記載の通りです。
初年度の夏期は開業景気もあり、分野の知恵とノウハウが出しきます。
（表2参照）

平日も含めほぼ満室に近い客室稼働率でした。また、1〜3月の落ち込みも合えることがP F I 事業の最5 入札制度の厳正化・公開化

奥料
理
野長
俊
彦

じて、今後の開かれた入札制度のあさん

宿泊以外に本格イタリア料
理を楽しむためだけに訪れる人も多い

り方を示す一例として期待されてい
ます。

5

事業の成果

1 予想を上回る利用者数
平成1 3年7月のオープンから1年間

●利用者数
・宿
泊 13,328人
・外来利用 15,678人●客室稼働率 56.5％●宿泊利用率 50.2％※宿泊利用率は全国216施設中21位相当です。

情報公開や説明責任など、行政の予測範囲内で、初年度の客室稼働率・収支はともに事業コンペ提案時の2 マスコミによる情報発信も大きなメリッ
トかもしれませ

透明性が要請される今日、P F I事業における競争入札制度は、発注仕様

当初予測をクリアできました。2年目
は落ち着いた利用状況でしたが、3年

平成1 5年6月28日付の「日経プラスワン」で「専門家お薦め国民宿舎」のん。特に、小規模の事業に

書による業者の一般公募、民間事業者の企画書及びその評価の公開を通目に入りリピーターも増え、初年度以上の好調を維持しています。

No.1に取り上げられたり、7月に女性向
けの地元情報誌「S A V V Y 」に「私のお気に入り」
として掲載されたり、マスコミによる情報発信がさらに利用客の増加を招くといった好循環が生まれています。これは、「オテル・ド・摩耶」の発信にとどまらず、副次的に期待していた「六甲・摩耶全体の情報発信」という面にもつながり、多くのマスコミで「オテ
ル・ド・摩耶」
や「六甲・摩耶エリア」
が取り上げられるようになりました。

3 六甲山活性化を刺激
阪神電鉄が約8億円の事業費をかまちづくり事例集

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村

オテル・ド・摩耶 〒657-0105 兵庫県神戸市灘区摩耶山町2丁目8 TEL 078-862-0008
e-mail hotel-de-maya@basil.ocn.ne.jp URL http://www.hotel-de-maya.com/

P F I事業の特徴として、契約書主
義というものがあります。非常に細表2 市と事業者のリスク分担

34 ︱まちづくり事例集

4 官民によるリスク分散

メニューはイタリアンだけですが、「素
材の好き嫌い」、「塩分などの味付け」
、特

P
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事
業

︱35

ケーススタディ②
人口約7,000人の村がPFI事業に挑戦

け、六甲山再開
発に取り組み、

村長のリーダーシップがPFI事業の原動力

平成1 5 年4月18日に「六甲ガーデ

島根県八雲村「給食センター」

ンテラス」
として、
洒落たカフェ、レ
ストラン、おみやげ屋等をオープ

八雲村教育委員会

事業の概要

T EL 0852-54-1111
FAX 0852-54-1869

島根県八雲村は、人〒690-2103
島根県八束郡八雲村
大字西岩坂316

口７,０００人の村です。

りますが、
これに
は、神戸市が施村では、平成１
４年９月、設整備に取り組

る給食センターが稼働

URL : http://www.vill.yakumo.shimane.jp

全国初のＰＦ
Ｉ事業によんだことに加え、「オテル・ド・摩しました。

耶」のコンセプトが好評であるこに伴う学校給食センタ

とも少なからず
影響していると八雲村データ●人 口：7,214人●増減率：1.5％●面 積：56.00km2●財政力指数：0.26

これは、県道の拡幅
ーの立て替え事業で、それまでに、Ｏ-１５７が問題になっていたこと

大都市を背景とした好立地を生かすためにも、官民一体となった取り組みが必要思われます。
「オテル・ド・摩耶」
が好調であることが「六甲・摩耶活性化」に波加えて、国立公園内にある国民宿舎ということで、看板の掲示や外観の及していることが何よりの事業成果ではないでしょうか。

制限などがあり、民間事業の戦略を実施していくには、自然公園法などの法

4 六甲有馬観光特区へ発展的規制との調整も課題となりました。
また将来、観光客のニーズ変化にこの「六甲・摩耶活性化」をさらに推進するために、平成15年11月26

対応した施設整備、特に大規模修繕への対応が課題として残っています。

日、六甲・摩耶に有馬温泉を加えた地域を対象に、観光特区の認定をいただきました。遊休保養所の利活用を促進し、国立公園内での集客イベントを実施するため、①健康保険組

7

PFI事業を検討している
自治体へのアドバイス

1 先進事例研究の重要性

指定管理者制度もあり、ＨＡＣＣＰ＊に準率が達成されました。特に、初期投資額は、拠させた施設とするなど、衛生的かつ安全解体・建設込みで一般財源として１億円必要で効率的な施設を目指した事業でした。
３０年間のＢＴＯ事業（３１ページ参照）、民間
事業者が旧給食センターの解体・整地、新人も物も一方通行で流れるように、動線団体の指定を受けた「指定管理者」

給食センターの設計、建設、必要設備の調の交差がないゾーニングを行うとともに、すが管理を実施できるようになりまし

達などの業務を行い、公共が給食センター

べての部屋に消毒室を配置しています。

た。議会決定があれば指定管理者はの運営を担当します。

と想定されていましたが、３,０００万円に圧縮されています。
特徴

隣町との共同事業の検討5 をしたこと

隣町にも給食センターの建設計画があり

大きなコストダウンを実現したこと共同事業として対応することも考えられた規模自治体による小規模ＰＦ
Ｉ事業が実現したＰＦ
Ｉ導入により、予定価格１１億６,５００万円

展しませんでした。小規模自治体におけるＰた。
「官から民」への構造改革推進ののは、石倉村長の強いリーダーシップとトに対し、実際は９億３,５１８万円、利息分等をＦ
Ｉ事業導入には共同事業としての対応も重一手法といわれています。

ップダウン方式による行政運営がその原動割り戻した現在価値で１９.７パーセントの縮減

要な選択肢の１つと考えられます。

特段の制約を設けないというものであ

よくＰＦ
Ｉは都市部における大規模事業を想り、株式会社でも議会決定があれば定している手法と考えられていますが、小指定管理者になれるようになりまし特徴

4が、計画時期のズレ等から共同事業には発力となりました。

3 指定管理者制度の活用＊
H A C C P （＝ハサップ）原料から製造工程にわたって、発生の可能性のある危害をリストアップし、危害の発生を未然に防止する衛生管理手法

進事例などを通じて、各事業者の役割分担を把握することが重要です。

た。P F I事業に限らず、効率的な施設管理には、この制度の有効活用が化事業」を規制の特例とした内容です。特例を生かした集客事業を、今地元の弁護士や税理士などの専門家と委員会を組織するのも効果的かも期待されます。

「庁内でプロジェクトチームを作って勉強し後さらに推進していきます。

しれません。

4 パートナーとしての民間活力

断から、早期に補正予算を確保して、ＰＦＩのP F I 事業は、官民がそれぞれ得意

一般に大型事業の方がV F M が大分野を担当する事業で、民間への過度の依存、あるいは民間へのリスクの国民宿舎という公の施設であるこ

きくなり、P F I事業に有利と考えられていますが、小規模事業でも対応

押し付けを目的とするものであってはなりません。官と民が一体となって事とから、宿泊使用料は条例により定められるため、民間事業者が、提供可能です。むしろ、小規模であれば地元企業の参加が容易となり、地元業を推進していくために、窓口の一本化やモニタリング以外にも、日頃のコするサービス内容に応じて、自由に価格設定することが困難でした。

貢献度の高いP F I事業が期待できるのではないでしょうか。

ミュニケーションに基づく信頼関係が重要と考えられます。

36 ︱まちづくり事例集

ＨＡＣＣＰ準拠の衛生的かつ安全3 で効率的な施設を目指したことが施行され、「公の施設」を地方公共の可能化」と、②「国立・国定公園
における自然を活用した催しの容易

事業の課題

特徴

平成１
５年９月２日、改正地方自治法

P F I事業の仕組みについては、先2 小規模事業でも可能

電源市町村
関連地域／島根原子力［中国電力(株)］H A C C Pに準拠したクリーン
な給食センター

平成1 5 年9月から、施設管理に関する指定管理者制度が改正されまし

合所有の保養所に関する「保養所の用途廃止後から売却までの間の賃貸

6

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問い合わせ先ンしました。間接的な効果ではあ

4

P
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事
業

PFIスキーム図事業の特徴
特徴

P F I事業の検討を早い

1 時期に専門家へ委託ても、分からないものは分からない」との判実施可能性調査を専門家（コンサルタント）に委託しています。
特徴

補助金が受け入れにくい

2 状況にあったこと

給食センターを整備するにあたり、給食
施設は面積の上限などで補助金が切られる
ため、補助金を受け入れることが困難な状況にあったこともＰＦ
Ｉ事業を決断させた１つの要因となりました。

まちづくり事例集

︱37

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革

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電子政府・電子自治体推進プログラム●
平成1 3 年1 0 月、総務省は「電子政代表的な業務内容の例としては、電子申請・届出、電子納付・決済（手数料等）、電子入札・電子調達、電子案内・
予約（公共施設等）などがあります。

しかしながら今日、行政のIT化について、全国的に先進的な取り組みをし年度内に「総合行政ネットワーク」に接続することを義務付けました。総合ている自治体と、あまり進んでいない
自治体との格差があると言われていま

行政ネットワークは電子政府・電子自治体構想の核となる事業で、これによす。その背景には、①電子化による具体的なメリットが見えにくいこと、②

り、全申請・届出項目の9 5％にあたる
約1万5 , 0 0 0項目のオンライン申請が可

多額の先行投資を必要とすること、③
情報化に関する専門的人材が不足して能になり、年間総取扱件数は約1 0 億いること、④電子化推進のリーダーシ

上は税収増額に結びつかないため、I T

5 , 0 0 0万件に達しています。
行政運営の電子化においても、ホーップが不在であること、⑤住民基本台
帳ネットワーク実施時の混乱のよう投資を回収する手段はコスト削減だけです。従って、残業時間の減少や配置転換

ムページ・メールのみの自治体から、ワンストップ・ノンストップ行政サーに、個人情報の保護に対する共通認識が確立されていないこと、などが考えによる職員の減少など、電子自治体導入

ビスや電子入札、電子投票を実施する

られます。

●

電子自治体は行政改革と地方分権を推進する●
しかし、電子自治体は行政手続を変です。IT活用への取り組み方針が民間

更させ、行政組織の見直しも検討させる、言い換えると行政改革を促進する

企業の経営を左右するのと同様、自治体経営の将来を決定する大きな要素と手段として大きな可能性を秘めた技術考えられています。

●

電子自治体が持つ3 つの機能●

住民を主権者として捉え、IT活用による新しいコミュニケーション手段を提供することです。
代表的な業務内容の例としては、電子会議室、N P O データベース、住民満足度調査、電子投票などがあります。

●

電子自治体実現のポイント●
T投資に対するコスト削減効
1 I果を予測する
I T投資による住民サービス水準の向による経費削減効果を具体的に予測し、部における仕事のプロセスや制度を見現実との差異を測定、その要因を分析するという経営手法が重要になります。

直し、業務改善の機会にすることが重要です。IT投資が効果を発揮するには

I T投資による業務や組織の見
2 直しなど行政全体の課題として取り組む

企画・財政部門と連携し、自治体内システムに必要な機能と実際の操作

市町村に求められている電子化・情報化の取り組み

性は、実務に精通する職員だけが判断できるため、システム構築を外部委託する場合も、実務を知る職員がリーダーとなって作り上げることが重要です。これを怠った場合、システム自体が過剰投資になりがちです。

4 専門職員の育成か、外部委託
かを十分に検討する
自治体の規模に応じて、IT専門職員を配置する必要性と外部委託の効率性を比較し、対応方法を決定する必要があります。

5 維持管理の負担を軽減する

電子自治体構築に際しては、行政改

ス・リエンジニアリング）という手法を導ソフト導入で重視すべきことは、導入して業務の改革を行い、行政組織全体を見直す自治体も現れています。

入後の維持管理負担の軽減です。使い勝手を最優先した独自ソフトの導入に

地方分権の推進、③住民との多様なコ
ミュニケーションの確立、という3つの機IT活用により効率化される代表的な業務内容の例としては、窓口業務のワ

は、慎重を期す必要があります。反対に、広域連携による同一パッケージの能を持っています。特に、自己決定・自己責任が求められる地方分権を推進すンストップ化、企業会計的手法の導入、目標管理システムの導入、行政評

導入や業界標準となっているソフトの導入を優先することで維持管理の負担

るには、住民が意思表示をする機会の提供が重要であり、住民とのコミュニケ

価システムの導入などがあります。

を軽減することができます。

2
住民サービス水準の向上

6 個人情報保護に関する法的措置を実施するI T活用による「ワンストップサービス」と「ノンストップサービス」
の実施で、
「い

する電子計算機処理に係る個人情報保護に関する法律」により、必要な施策

これはI T活用による、行政内部におつでも、どこでも」受けられる行政サー
ビスは、住民を顧客と考える行政経営

を自治体が策定・実施することが規定されています。従って、条例を制定しける業務処理プロセスの改革です。中には民間企業のB PR（ビジネス・プロセの現れです。これにより、行政の存在を意識する必要なく行政サービスを受けていない自治体は、早急に対応する必要があります。

1
行政事務の効率化

電子自治体の機能

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組織の見直しを必要とするケースも多県ス
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くみられます。
市デ川ィ
①
3 実務に精通した職員がシステ
ム設計に参加する市

革を実現するための、①行政事務の効率化、②住民サービス水準の向上と、

電子自治体の機能

38 ︱まちづくり事例集

先進的な自治体まであります。

3
住民との多様なコミュニケーションの確立
電子自治体の機能

府・電子自治体推進プログラム」を発表し、全国の市町村に対して、平成1 5ーションを確立する手段として電子自治体となることが期待されています。

総務省 電子政府の総合窓口のホームページURL
http://www.e-gov.go.jp/

ることができるようになるのです。

●

個人情報保護は、「行政機関の保有

まちづくり事例集

︱39

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村

ケーススタディ①

千葉県市川市「電子自治体のトップランナー」

けとなりました。
特徴

3

産学官連携による地域経営型の行政サービスを目指す

行政による情報発信は、とかく一方通行になりがちなため、市民からも情

政フ
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報を発信できるよう工夫しました。電子メールに対する回答をはじめとして、障害者用トイレや車椅子対応のある施設情報、道路の危険個所の情報
問い合わせ先

5

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体

市民自らが
情報発信可能なシステム

コンビニ端末による行政サービスの実施から5年

千葉県市川市は、千葉県の西北に位置する人口約４５万人の都市です。県内第４位の人口に対して世帯数は第３位と、単身者や核家族の割合が高く、また２５歳〜２９歳の人口比率も県内で最も高い若い街です。
市川市が電子自治体構築に際して重視したのは、市民が使いやすいサービスの提供です。全国のコンビニエンスストア（以下「コンビニ」と表記）を利用した本格的な行政サービスを実施したのは平成１１年ですが、それ以前にも、平成９年にはコンビニを通じて電話申し込みによる住民票の取次サービスを開始しました。
また、ＩＴを活用した地域経営型の行政を目指しており、「いちかわ情報プラザ」
を拠点として、ＮＰＯが中心となって個人や法人、それに市も加わった異業種間交流が実現しています。
システム構築において中心的な役割を果たした、市川市企画部情報システム
課参事（課長）の井堀さんにお伺いしました。

電子自治体現実への経緯

市川市企画部
情報システム課などは、登録された団体であれば市民からも更新可能で、リアルタイムに

T EL 047-334-1111
FAX 047-393-6523

近い情報発信を実現しています。

〒272-8501
千葉県市川市八幡1-1-1
URL : http://www.city.ichikawa.chiba.jp/

4 バリアフリーへの配慮

市川市データ●人 口：451,940人●増減率：4.2％●面 積：57.46km2●財政力指数：1.01

電源市町村以外「地域のひろば１８３号」（平成１
５年３月発行）掲載事例

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特徴

コンビニの端末は、機械の苦手な人

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村

も直感的に操作できるよう指で画に触るタッチパネル式です。分かりやすい
利用マニュアルも備え付けています。
市内2カ所の「ふれあい情報広場」には、点字ディスプレイ、点字プリンタ
ー、音声入力ソフト、簡易ボタン式な
どの補助装置も用意されています。

2

システム開発の第一歩は人材の育成

平成1 0年に市役所の若手を中心に発足しました。
「市川市3 6 0 ＋5」といます。このコンテストは職員の意欲の維持のほか、民間との協働に不可都民」の割合が多く、午前9時から午う名称は「3 6 0 」で全方位、「＋5」

欠な競争意識を持たせる点でも効果

後5時までの市役所の窓口はどうしても不便でした。そこで2 4 時間営業でで1年間を表し、「いつでも、どこでも、市民なら誰でも」受けられるサ的です。
さらに、市民参加による「I Tサポ

市川市は、首都圏約6 0 0店のコン

多数の店舗があるコンビニを活用し、「いつでも、
どこでも」行政サービスをービスを目指して付けられました。
最初、人づくりから始め、毎年2 5ーター」制度も設置しました。職員の育成だけでなく、公募によって市

ビニや、市内の公共施設に設置された情報端末を利用した行政サービス

受けられるシステムを構築しました。
これにより、首都圏のコンビニ各人ずつ、6カ月かけてI Tのスペシャ
リストを養成しました。

民の力も活用する制度です。現在およそ4 0 0人が、I T講習会のインスト「市川市3 6 0＋5情報サポートシステ
ム」を、平成1 1年4月にスタートさ店からも公民館やテニスコートの予約が可能になりました。その成果と内容は情報政策の学習に始まり、プレゼンテーション能力の養成や先ラクターなどで活躍しています。

せました。各端末から、市政や生活環境、福祉などに関する情報の閲覧、して、コンビニとインターネットを合わせた利用件数は月平均で約2 3万進企業での研修など多岐にわたります。研修では、緊張感と達成感を持

コンビニに着目して産学官連携システムを構築

市内の公民館やスポーツ施設の利用申し込みなどのサービスが受けられ件、システムを通じた施設予約は公民館で4割、テニスコートでは1 0割たせるため、コンビニに提出する企画書作成など、実務そのものを教材

行政と民間の双方が投資することにより、場合によっては民間の良います。コンビニを活用した行政サービスの特徴は次の4点です。

に達し、施設利用者全体も約2倍に急増しました。

に使用しました。現在は、「情報化推進アドバイザー」が各部署に配属

ところを取り入れた新しい行政サー
ビスの形を模索したいと考えました。

入費や維持費が不要になり、コストを大幅に削減できました。また、コされています。
また、すべて職員の手づくりとい

質の高いサービスを検討する上では、民間企業との連携も検討する必

ンビニとの産官連携が、後に大学やNPOとの連携に発展していくきっか

う市のホームページは、市民に評価してもらうコンテストも実施してい要があったのです。
端末の維持管理費や通信料はコンシステム開発のプロジェクトは、

1

特徴

1

コンビニを窓口にした
行政サービスを実施

市民の生活パターンに合わせたサービスを提供

東京都内に通勤するいわゆる「千葉

40 ︱まちづくり事例集

特徴

2

民間活用で実現した
低コスト高品質なサービス

コンビニの活用により、端末の購

市川市 企画部 情報システム課 参事（課長）
い

ぼ

り

み

き

お

井堀幹生さん︱41

まちづくり事例集

ます。同施設は1階にインターネッ
トカフェ、2階に電子市役所とN P O

フネットワーククラブ（i L N C＝アイリンク）」の事務所です。同法人は大学やスを発掘し、集積、共有、マッチングする試みです。これは、登録希望

る」ということです。そのためには企業経営と同様、競争を意識した取やSOHOのオフィス、3階と4階に企業オフィス、5階と6階に同市企画部

青年会議所、自治会、市役所からの人たちで構成され、
日本初の国
（施設の

者が自己紹介や得意技などのキャリアを登録し、利用したい人がキーワ

り組みが必要です。単なる情報の共有やマッチングにとどまることなく、

情報システム課が入居する複合型施設です。
「いちかわ情報プラザ」の特所有者は地域公団）の施設を管理するN P O法人です。市内の人材や技術ードで検索できるようにしたものです。データベースの構築は雇用対策

リアルタイムの情報交換が可能なコ
ミュニケーション基盤を構築し、新徴は、次の4点です。

に関する情報収集・発信のほか、個人や中小企業などのS O H O事業者の事業で行うことにより、雇用の確保にも成果を挙げています。また、

たなビジネスチャンスを生み出す原動力になることを目指すものです。

1 気軽に立ち寄れる施設

支援育成も手がけています。このN P O が仲介役となって、他のフロア「I T 活用によるニーズとシーズのマッチング」も、口コミによる結びつその第一歩として、平成1 2年1月に「市民ニーズ・システム」が稼働し1階のインターネットカフェは、地域
CATV会社の運営です。光ファイバーに入居する企業や市も含めた異業種間交流が進んでいます。

きを拡大するものとして期待されています。

ました。毎月3 0 0通ほど寄せられる市民からの電子メールをデータベー

このように多様な市民・企業を取ス化し、回答結果も含め市役所全体

り込んだ地域データベースの構築を通じて市が目指すのは「地域経営」

で共有できるシステムです。市民のメールはすべて公文書扱いのため、特徴の高速回線に接続されたパソコンが1 0台あり、パソコン学習やインターネッ
ト利用に活用できます。朝9時から夜7

テレビ電話を活用した電子市役所窓口サービス

5の鉄則を遵守して、もう1つの柱が「地域データベース」の構築です。ボランティアからです。
「地域経営」の本質は、行政と住民が協力し、国にすべてを依存

従来は印刷して何段階もの決裁を経る必要があり、回答まで1カ月かか行政も限られた売り場で行政サービ者から会社員、学生まで、幅広い層の人たちが集まります。公共施設らしくな

ビジネスまで、地域に点在する幅広いニーズと、それに対応するリソーすることなく、「地域のことは自分たちの責任において自分たちで決定することもありました。新システムでは業務の大幅な簡素化とともに電子スのスペースを確保する努力を続け

い近未来的なデザインは、気軽に立ち寄れるオープンな場所をアピールするたことが、市民の利用しやすいサーのにも一役買っています。

ビスを追求することにつながりまし2 実現した電子市役所

特徴

ビニが負担し、まち全体を自らの活動場所と考える地元大学が公民館やが悪いとの不評の声もありましたが、職員がコンビニで毎日夜9時過ぎまで

証明書の申請書類を作成し、窓口での本人確認を経て交付を受けられま博物館と結ぶ光ファイバーの敷設を聞き取り調査を続け、改善しました。

す。施設の利用予約や病院の利用案負担するなど、一種の産学官連携が実現しました。

理由

3

地域に根付いた優れた機能性を活用するため

内、駐輪場の登録申し込み、図書の返却といった幅広いサービスが利用

井堀さんは平成7年の阪神淡路大可能です。フロア内のパソコンから
は「I T」「教育」「病院案内」など市

震災の折、現地でボランティア活動をしたという経験があります。震災

役所の9課、3 5 窓口のサービスを受けることができます。疑問が生じた

1 図るため

2日後という混乱した状況下でも、
コンビニには多数の物資や情報が集場合は、テレビ電話を通じ市の担当
職員と直接話ができます。また、プ

都内への通勤者や単身者が多く、
朝早く家を出て夜遅く帰るという市民

まるのを目のあたりにして、地域拠点としての優れた機能性を認識してライバシーへの配慮から個室も用意されています。市民から寄せられたの生活パターンに合わせるためです。

いたのです。

質問や要望などをデータベース化
し、市民サービスのコールセンター

は次の3点からです。
理由

理由

市民の利用機会拡大を

行政サービスの質の向上

2 を図る

市民が本当に必要とするサービスを提供するには、市民から評価を受けることが最も効果的です。
「売れるものしか置かない」というコンビニ

42 ︱まちづくり事例集「情報プラザ」を拠点に
地域経営型行政を目指す

3

電子自治体への取り組み拠点として、J R 本八幡駅前にオープンした「いちかわ情報プラザ」を活用してい行政・NPO・住民・企業それぞれの役割

ワンストップサービスを

2階の電子市役所では、毎日夜の8時までパソコン上で住民票など各種

井堀さんによれば、行政サービス拠点としてコンビニに着目した理由

4

データベースを構築し地域経営型行政サービスを時まではカフェ、引き続き朝の4時まで
バーとして営業しており、主婦や高齢た。システム自体、
実施当初は操作性「いちかわ情報プラザ」の中にあるN P O「いちかわライフネットワーク
クラブ」

特徴

化を目指しています。
特徴

N P O法人による運営と3 異業種間交流の実現

2階の半分は、同施設の運営管理を担当するN P O 法人「いちかわライ︱43

まちづくり事例集

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村

ケーススタディ②
地域情報化による住民サービス

しい、というものがありますが、実現には法律を含め個人情報保護の問題や、確実な本人認証といったセキュリティーの問題もあるため難しいのが実情です。
このセキュリティー問題に対しても、行政が情報を「カプセル化」
し、本人だけが「カプセルの中身をみる」こ
とができる技術があれ5

テレビ電話と高度情報通信ネットワークを活用した

福島県葛尾村のテレビ電話診察「地域のひろば１
７８号」
（平成１
３年１
１月発行）
掲載事例

２の小さな村、福島県葛尾治体ネットワーク施設整備業」が実施されました。
地元企業の支援を受けながら、全戸にテレビ電話を導入して、医療診療を中心とした「顔が見え②慢性病の高齢者は、２週間に１度、丸一日る双方向のコミュニケーション」を図った

かけて薬をもらいに隣町まで出かけなけものです。これにより、提供されるサービス

ればならないという負担を軽減すること

ーダーシップに導かれました。先進的なチ③高齢者の健康管理に役立ち、簡単に操作ャレンジほど見識あるトップのリーダーシッ

縮されました。さらに、担当者が自分の担当職務を通じて市民の声を分

ステムも稼働しました。
これは今振り返ると、市民の視点ており、実現できるサービスから順次提供するという方針です。例えば、は、医療・保健、福祉、教育など行政サー

析するなど、市民の声に対する全庁的な対応が可能となり、役所を変えを重視したコンビニシステムの成功があったからこそ、I T活用に対するコンビニが従来から持つ物流機能を活用した行政サービスなども検討中

地域情報化で目指した
4つの目標

る大きな力となりました。

全庁的な理解と継続的な予算配分が可能になったからとも考えられます。

です。

4コンビニシステムは他の自治体も市川市の情報関連経費は年間約1 0億円。そのうち大型ホストコンピュ

次々に「相乗り」し、幅広い地域で活用されてこそ真価を発揮するもの

ータの維持管理に約5億円必要となります。このシステムをネットワーです。コンビニ側も、協力に見合う集客効果がなければ継続は不可能でク型システムに切り替えていくこと
で経費を削減していきたいと考えてす。今後は、このシステムをパッケージ化することで、他の自治体へもいます。削減した費用で新たなシステムを構築していくことが重要です。

市民への行政サービス提供システ
ムの構築を重視した結果、ITを活用

参加を呼びかけていきたいと思っています。また将来的には、全国各地

例えば、プリンターを高速のもの
から中速に切り替えただけで年間かした行政内部事務の効率化が遅れがちになりました。開発当初は、コン

で同様のシステムが稼動する「地域データセンター」を提案したいと考なりの経費が削減できました。
このシステムの見直しには、シス

ビニ端末とパソコンの両方からアクセスできるシステムが存在せず、独えています。

テムに必要かつ十分な仕様を見極める目が重要となりますが、「システ

市川市には、電子自治体の先駆者
ならではの課題もありますが、課題を積極的に捉えて次の展開への足がかりとしています。

1
市民向けシステムの開発が先行し内部のI T化が遅れる
課題と展望

自のシステム開発が必要であり、また、その保守管理や機能追加のための人材育成も急務であり、手が回らなかったというのが実情です。

44 ︱まちづくり事例集

3
コンビニシステムの限界
課題と展望

市民からの代表的な要望としては、コンビニで証明書類を即時発行してほム・リフォームの達人」を目指して、
これからも電子自治体の先駆者としての努力をしていきたいと考えてい
ます。

電源市町村
所 在／古道川水力ほか［東北電力(株)］隣 接／〈要〉浪江小高原子力［東北電力(株)］
隣々接／福島第一原子力［東京電力(株)］

この事業は、国・県及び現段階では、コンビニシステムは
オールマイティーではないと認識し

2
自治体間の壁を超えた
新たな取り組みが必要

葛尾村データ●人 口：1,736人●増減率：−5.9％●面 積：84.23km2●財政力指数：0.13

マルチメディアビレッジ事

しかし、現在、ようやく電子決済システム、予算編成、電子調達のシ

課題と展望

e-mail : katsurao@katsurao.ne.jp
URL : http://www.katsurao.org/

村で、平成９年度から「自決済システムも導入され、回答までの期間が原則5日以内へと大幅に短今後の課題と展望〒979-1602
福島県双葉郡葛尾村字落合16

人口１,７７５人、世帯数４
７

民協働で研究開発しながら、それぞれが分担

4増大する情報システム費の抑制

T EL 0240-29-2111
FAX 0240-29-2123

事業の概要

事業」を活用した「葛尾村

課題と展望

問い合わせ先

葛尾村総務課ば対応可能です。このような先端的技術を官すべき役割を検討していくことが重要です。

昼はインターネットカフェ、夜はバーとして営業する「いちかわ情報プラザ」1階フロア

電
子
自
治
体

ビス全般に及んでいます。

この情報化事業で目指したのは、無医村という医療環境の改善、情報化教育での活用であり、具体的には次の４点です。

できるものであること

プが必要になります。

④学校での情報化教育においても活用できるものであること

事業の特徴
特徴

村長の強いリーダーシップに

1 導かれた事業であること特徴

2

アイデアと熱意を持つ人
材の活用で事業を立ち上げたこと村長のリーダーシップが事業として実現したのは、１人の中学校教師の情報教育に①医者が常駐していないため、一般診療は週本事業の契機となったふるさと創生事業かける想いと周囲の理解でした。この情報

２回、歯科診療は週３回という現状を、毎によるパソコンの導入決議や、臨時議会で教育を通じて、地域住民が情報化への理解

日でも診療を受けられるようにすることの本事業の予算決議などは、村長の強いリを深めていったものと考えられます。
特徴（その1：院内処方）
TV電話での遠隔診療「お薬パック」

N TTからの全面的な3 支援があったこと

全戸に配布されるテレビ電話は、ＮＴＴから無償貸与され、資金面で大きな支援がありました。また、テレビ電話による地域情報化という全国で初めての試みに対する住民の理解を得るために、N T Tの社員が役場職員とともに、テレビ電話を持って全戸を回り、より具体的な説明を行いました。
特徴

職員が住民とシステムの4 パイプ役を果たしたこと

常に住民とシステムとの間に立って、そのパイプ役を務めたのは役場職員でした。医療機関・保健婦・ＮＴＴ等との調整や実際のシステムの稼働などは、職員が担当しています。住民説明や意見聴取の結果を反映させながら事業を進めたことが、住民本位のサービス実現に結びついています。

まちづくり事例集

︱45

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千ケ
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①
市
福ケ
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②
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6
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●

●

中心市街地の現状

中心市街地活性化事業の留意点と対応策●●

80年代、中心部商店街と大型店との取り組む市町村を強力に支援するた

競合を回避するため、大店法により大型店の出店が規制されました。その結め、数々の支援制度が創設されています。

果、大型店は郊外（工場跡地や転用農地など）に出店し、大規模駐車場などています。

1 新しい権利変換方式の検討
事業地の地価が高い場合は権利調整

2 都市計画区域外開発への対応

このうち、平成1 0年7月に「中心市街地における市街地の整備改善及び商が困難となるため、定期借地権の手法を用いて、土地の所有と利用を分離す

都市計画区域外である農村部の大規
模開発については都市計画法が適用で業高度化事業を推進するために、まちづくりを企画・調整・推進する機関とを併設することで、土日まとめ買いや
若いファミリー層などの新たな顧客ニ業等の活性化の一体的推進に関する法律（略称：中心市街地整備改善活性化

る手法が開発されています。新しい権利変換方式である「全館保留床型（定きないため、ある地域では、まちづくり条例などをつくり独自のまちづくり

して新設されたT M O（タウンマネー
ジメントオーガニゼーション）が積極ーズに応えました。
中心部商店街に空き店舗が出始める

法）」が施行されました。現在、6 2 8市
区町村（平成1 6 年1 2 月現在）が基本

期借地権付）」（下図参照）が活用されを進めています。

的に活用されています。

のと同じ頃、全国的に中心部の大規模計画を提出し、「中心市街地活性化推店、市役所や病院なども郊外へ移転していったため、中心市街地の活性化に進室」を中心として事業に取り組んでいます。

●

中心市街地活性化の目的

高度な調整を必要とする中小小売商−全館保留床型（定期借地権付）−
再開発事業には土地の権利の調整が必要となるため、「権利変換」という仕組みによって解決します。簡単にいえば、「再開発前の諸
権利を、再開発後に新しく建設される施設に対する権利に変換・移行するか、あるいは金銭の補償によって消滅させる」方法です。

●

1 地域内経済循環の実現の依存度を一層強め、高齢者など車社会における弱者の生活利便性を奪いま

中央資本による大型店は地元仕入れが少ないため、地元の中小製造業や卸す。都市中心部に商業・都市機能を集めた高齢化社会への対応が望まれま売業者は受注が困難になります。地元の製品が地元で消費され、経済的な好す。

3 「街の顔」の創出・維持

循環が生まれることが望まれます。

2

地域間競争で個性を発揮するために高齢化社会に対応した
生活利便性の向上

は、街の顔ともいえる中心部のイメージづくりが必要です。

都市中心部の郊外化・分散化は車へ

図Ⅰ
権利変換（原則型）

従来の「原則型」は（図Ⅰ）のようになります。再開発前の土地所有権は、再開発予定地全体の一部の所有権となり、この土地所
有者は新しい施設の所有を目的とする地上権を設定します。土地所有者は、土地所有権の共有持分、地上権設定に伴う損失補償として、施設建築物の一部（権利床）及びそれに対応する地上権の共有持分を取得し、これで再開発前の土地所有者に関する問題は、中心市街地の高い地価の影響を受けずに解決されることになります。
問題は、新しい建築物の容積増加に伴う残りの床面積（保留床）の売却と、施設を建設する施工者との関係です。施工者Xは保留床の売却によって建設資金を回収しなければなりませんが、中心市街地の高い地価が反映されて困難となります。しかし、リスクを負ってでも保留床を買い取ろうとする業者は資本力が豊かな同一の大型店ということになりがちで、その大型店が主導権・決定権を●中心市街地活性化の支援制度
活性化支援事業の制度と内容の一＊にぎることになります。

部 を紹介します。ケーススタディ①（4 8〜5 2ページ）で紹介する
「チャレン

図Ⅱ

ジショップ制度」にも「空き店舗対策事

全館保留床型（定期借地権付）業」など多くの制度があります。
＊経済産業省の主要な支援制度です。他の支援制度は中心市街地活性化室ホームページをご覧ください
http://chushinshigaichi-go.jp

中心市街地活性化支援制度

再開発後

この方法の利点

保留床の売却という問題を解決するために生み出された方法

保留床の売却という困難な問題を、中心市街地の高い地価をが全館保留型です（図Ⅱ）。

反映させずに回避できます。常に定期借地権付の保留床を「ま①全館留保床型（定期借地権付）として、商店街・地権者が出ちづくり会社」が保有するという形態をとるからです。

資・経営するまちづくり会社Yが施設を買い取り運営します。

この結果、商店街の新陳代謝が進みやすくなります。
「今は商②地権者が店舗を営業する場合は、まちづくり会社Yから床を売を続けたいが、後継者がいないので将来はわからない」とい

借り家賃を払いますが、地権者はまちづくり会社Yから地代う商店主も営業を続けられます。また、「アイデアと活力はある

収入を得て家賃を相殺できます。

が、土地を取得する資金はない」若い業者を呼び込みやすくな③まちづくり会社Yは、地権者以外の店舗営業者から地代収入を得ることで、建設資金を返済します。
お問い合わせ先

政フ
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策ー
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制ス
度
岩ケ
ー
手ス
県ス
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一デ
関ィ
①
市

市街地再開発事業における新しい権利変換方式●

46 ︱まちづくり事例集

3 T M Oの積極的な活用

中
心
市
街
地
活
性
化
事
業

ります。しかも、原則型と異なって、資金力の豊かな大型店に主導権・決定権をとられることもありません。

中心市街地活性化推進室 TEL 03-3580-1471 URL http://www.chushinshigaichi-go.jp︱47

まちづくり事例集

福ケ
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岡ス
市ス
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福デ
岡ィ
②
市

中
心
市
街
地
活
性
化
事
業

ケーススタディ①

岩手県一関市「総合型チャレンジショップ」

蜂谷代表が大学を出て2年目の平成
1 3 年4月、現在の事務局長の藤原さ地元若者の企画・運営により
目指すは「賑わい発信基地」
一関市は、岩手県の南玄関口に位置する人口約６万２,０００人の都市です。ＪＲ

問い合わせ先東北新幹線と東北本線・大船渡線が走り、多くの国道等が交差する交通の要衝で

一関市商業観光課

あり、岩手県南・宮城県北地域の中核都市として文化・流通・産業の拠点となっ

T EL 0191-21-2111
FAX 0190-21-2164ています。また、古くは「奥の細道」での芭蕉最北の宿としても知られています。

〒021-8501
岩手県一関市竹山町7-2
e-mail : kikaku@city.ichinoseki.iwate.jp
URL : http://www.city.ichinoseki.iwate.jp/

ップがオープンしました。このチャレンジショップは、一関商工会議所が事業主体となり、自営業者や会社員など地元の若者１６人で構成する「いちのせき夢空間
実行委員会」（蜂谷悠介代表ほか１５人）が企画・運営を担当しました。発案したの

一関市データは、大学進学のため一関市を離れた若者で、一関に戻って来るたびにシャッター●人 口：61,640人●増減率：−1.5%●面 積：410.23km2●財政力指数：0.54

を閉めている店が増えていく商店街に「もう一度ワクワク感を取り戻したい」という想いからでした。これに同世代の仲間が賛同し、商工会議所などがバックア
ップしながら短期間に実現させた中心市街地活性化事業です。
「いちのせき夢空間実行委員会」の蜂谷代表にお伺いしました。

電源市町村
所在／磐井川水力［東北電力(株)］「地域のひろば１
８１号」（平成１４年１０月発行）掲載事例

設 立 地：一関市大町（旧カワトク跡）
設立時期：平成１４年７月６日
出 店 数：１０〜１
２店舗（One day shopブース、フリースペースを設ける）■出店 １０店舗の営業内容
・コロッケ専門店
・日替わり弁当・バルーンアート・美術工芸品
・中国衣料雑貨のチャレンジショップ「ブロックス」（平成1 2年1 2 月にオープン）を訪ねることから始まります。
オープンして1年以上経過した山

平成１
４年７月、この一関市に中心市街地の空き店舗を活用したチャレンジショ

チャレンジショップ事業の概要

んと、2人を支援する地元の不動産鑑定士、尾形顧問の3人が、山形市に ぎ

6

びかけに集まった地元若者によって実現しました。本格的な取り組みは、形のチャレンジショップは、客も少なく、当初の活気は消えていました。
「山形でさえこうだから、一関ではう
まくいかないのではないか」と不安になりましたが、逆に「何かを始めなければ一関に元気は戻らない」との強い思いが、蜂谷さんと藤原さんの強い信念になりました。この若者
2人の決意を、冷静な判断で尾形顧問が後押ししました。このことが心の支えになっていたと2人は話しています。現在の会議室も尾形顧問の提供によるものです。
しかし、勢いのある若者の弱点は「お金」と「事務手続」です。その弱点を一関商工会議所や地権者が支援し、「若者が企画・運営し、まちがバックアップするチャレンジショップ」が実現しました。なお、まち・アジアンコミュニティショップ
・リサイクルショップ
・カントリー雑貨・リラクゼーションマッサージ・ミニ喫茶、農産物、古代米工芸品

政フ
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度

出店業種：販売できるモノであれば、特に問わない
出店資格：１８歳以上で商業意欲に溢れ、将来一関市で独立開業したい人
出店面積：２〜３坪（１店舗あたり）
家
賃：新規創業者１坪１万円（礼金敷金なし、冷暖房費別途）
O n ed a ys h o pブース出店料１日（平日１,０００円、土日祝日１,５００円）
契約期間：基本１年間
営業時間：１０時〜２０時
定 休 日：毎週水曜日
講 習 会：経営、会計、接客などに関する専門家や既存商店街の店主による講習会を開催し、新規事業者に店舗経営の基
本を身につけてもらう。
広報活動： チャレンジショップ広報誌
やチラシ、ホームページなどの制作
イベント：フリーマーケット、カルチ
ャー教室、個展などを行い、集客に努める。また、産直
物産市なども開催し、一関オープン当日の賑わい
市の特性を出していく。
One day shopブース：業者、個人を問わず、商品、作品を広くP Rしたいという方々のために、日割り貸
し出しで出店できるスペースを設ける。

岩ケ
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①
市
福ケ
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市ス
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福デ
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②
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の支援内容については、後述の課題

1と解決策1・2で説明します。

「WA sモール」が平成14年7月にオープン

特徴

知恵で勝負するマーケットのように個性が溢れる雰
囲気を感じます。

2 総合型チャレンジショップ

これらは、マンネリ化を防止し、出店者の意欲を持続させるために

一関市中心市街地では、平成9年8月にJR一ノ関駅前の千葉久デパート「WA sモール」が目指しているのは、「新規事業者育成」、「集客のたは、自由なスペースが一番望ましいとの考えに基づいています。

が閉店してから商店の閉店が相次
ぎ、地価の下落幅も平成 1 3 年のめのイベント・PR活動」、「既存業者
への新規事業開拓支援」の3つから

6 . 5 ％から7 . 0 ％に拡大しています。
平成1 4年5月には、1 2 年間営業を続なる総合型チャレンジショップです。
気軽に参加できるカルチャースクー
いちのせき夢空間実行委員会の皆さん（左から４人目が蜂谷代表）ます。
（ 5 0ページの図表参照）

2

準備中に発生した
課題と解決策

事業の準備期間中には、当初から先進地視察から１４カ月で多くの課題が発生しましたが、民・官の各々の役割分担やボランティア

平成1 3 年4月下旬の山形市視察か活動を通じて解決されました。立ち止まることなく、解決していったこルなど、一関独自の工夫もあります。
また、モール内にサテライトスタ

ら平成1 4年7月までのわずか14カ月で、委員会の結成、場所・賃料の決とが短期間での事業実現につながったと考えられます。

特徴

3 オープンの短期実行型

けてきたダイエー一関店が閉店に至りました。

（ワッツモール）」がオープンしましこのように商店の閉店が続き、大型店も去った中心市街地に賑わいをた。出店は10店舗で、午前10時から
午後8時まで営業、来店者数は初日

特徴

1 まちがバックアップ

ジオを設け、毎週金曜日、一関ケー
ブルテレビのお昼の番組を2人のキ定、資金確保、出店者の決定、イベン
トやP R 活動など、事業オープンに必取り戻そうと、平成14年7月6日、独立開業希望者を募って中心市街地のが1 , 6 47人、2日目が1 , 4 67人と、予想以上の大盛況でした。

この事業は、山形県の大学に在学中、山形市のチャレンジショップ設

ャスターが生放送しています。商売を志し、一関に店を持ちたいと思っ

要なことをすべて実施しています。
数々の幸運にも恵まれていますが、ゼ

1
場所の確保・安価な賃料の実現

ビル内に設けた数坪の店舗を貸し出す「チャレンジョップWA sモール

この事業には、次のような3つの特徴があります。

立にかかわった蜂谷代表の「生まれ育った一関を活気づけたい」との呼ている1 8歳以上の人であれば、経験も業種も問わない、あたかもフリー

ロから出発し14カ月でオープンした実
行力は一関の大きな特徴と考えられチャレンジショップ検討から2カ月経った6月、一関市大町にあるビ

48 ︱まちづくり事例集

若者による企画・運営を

課題と解決策まちづくり事例集︱49

ルのオーナーに企画書を持って相談したところ、「良いか悪いかやってみ5
出店希望者の意欲・マナーの格差出店希望者間の意欲、マナーに大きな格差があることは学んでいました。

しかし、そのルールが委員会から出店者への押し付けのようにとら

この対応策として「WA sモールル
ールブック」を作成して出店者に徹れ、小さなトラブルが絶えない時期もありました。来店者に喜んでもら「いちのせき夢空間実行委員会」では、富山市や山形市の視察を通じて、底を図りながら、商業意欲の維持やマナー向上に努めました。

うために作ったはずのルールが、逆にトラブルの原因となったのですが、課題と解決策なければ分からないが、やる価値はある」との心強い言葉と、中心市街地の2階建てビル（1階5 6坪、2階5 0
坪）を月1 6万円で賃貸するとの具体

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的な支援がありました。
場所の確保と安価な賃料の実現でこの事業を支える屋台骨ができ、この後、出店者の募集などの活動も本格

いちのせき夢空間実行委員会

化し、団体名も「岩手シティーマネジメ
ント（I C M）」と名づけられました。

目指すは賑わい発信基地！
私たちは、中心市街地の空き店舗を利用し「賑わい発信基地」

2
社会的な信用をどう得るか
課題と解決策6

オープンまでの歩み

水沢市や宮城県まで出かけて出店
者募集用のポスターを貼ってもらう

企画・運営に徹する専門グループとして商業振興策の大切な役割を担う

お願いをしましたが、すべて断られました。原因は、I C Mという団体名と認められたため、経理事務と申請手続への協力が得られたのです。

が営利団体と思われたことでした。
また、若者中心の団体で、社会的信用が得にくいことも一因だったようです。そこで、商工会議所青年部や4
活動資金の獲得
課題と解決策活動当初は、資金確保を目的とし青年会議所に後援団体になってもらいました。また、後日、組織内の体てNPO設立を考えていました。しかし、徐々に経理・申請手続を商工会

制を内外に明確に示すため、事業を運営する「いちのせき夢空間実行委

議所にお願いし、資金調達も商工会議所にお願いできることになりまし員会」を設置しました。

た。本事業の事業主体が一関商工会議所となっているのはこのためです。

3
不慣れな事務処理（経理・申請手続）
課題と解決策

実務経験に不慣れな若者は、組織運営に不可欠な経理事務と消防・保活動資金は、商工会議所や市から得ましたが、具体的な資金内容は右下の表に記載の通りです。
資金確保の目途がついた後も、ポスターのコピーを尾形顧問の事務所

健所など行政機関への申請手続について、商工会議所から指導・協力をで作成したり、モールの内外装は店舗設計事務の専門家であるスタッフ

いただきました。商工会議所から「いちのせき夢空間実行委員会」は、が実施するなど、ボランタリー精神による活動が続けられました。

平成13年
4月・蜂谷、藤原、尾形顧問３人で山形のチャレンジショップ視察
・一関チャレンジショップ実施を決意

者育成を目的とした全国初の試みであり、独立・開業したショップが４年間で３０を超え、新しい人の流れを作り出したことで全国から注目された画期的な事業です。現在
でもチャレンジショップ制度のリーダー的存在です。
視察申入

ＴＥＬ０７６−４９５−５９００ ＦＡＸ０
７６−４９５−５９１０ ｅ−ｍａｉｌ：ｉ
ｎｆｏ＠ｔｍｏ-ｔｏｙａｍａ.ｃｏｍ

50 ︱まちづくり事例集

経営や独立、商売にんのこと、地元ケーブルテレビの協力によるサテライトスタジオ

関する講習会を開催

併設やホームページによる空き店舗情報の公開などにより、まちします。雇用促進事

なかの情報を発信していこうと考えています。これらの活動を通業団、商工会議所、し、この「賑わい発信基地」から街の元気を発信していきたいと

両磐地域中小企業

考えています。

支援センターなどがコンセプト

開催するセミナーへの参加や、商店街の6月・ビルのオーナーに企画を説明し、支援を得る
・団体名は「岩手シティーマネジメ
ント（I C M）」（スタッフ６人）■総合型チャレンジショップ
今、チャレンジショップが商店街活性化の起爆剤になるのではな

会などを設け、知識と教養・商売実務などを学びます。また、商7月・出店者募集のポスター作成・配布
開始
・商工会議所青年部・青年会議所の後援をいただくいかと注目されています。既存のチャレンジショップでは、新規店街で行われるイベントなどにも積極的に参加することで、商店

8月・出店希望者確保のためポスター配布
・岩手日報・読売新聞が掲載
9月・一関市と商工会議所の後援をいた
だく
1 0月・ I C Mの下部組織として「いちのせき夢空間実行委員会」を設置
・内外装や資金確保の問題に対応
1 1月・一関ケーブルテレビとサテライト
スタジオの設置検討

大型デパートの郊外進出による中心商店街の空洞化が著しい方や中小企業診断

いちのせき夢空間実行委員会の意見交換会

士を講師に招く勉強の商店主に対するサポートという一面しかありません。しかし、街の文化や雰囲気、商売の基本などを学び取ります。このような一関では新規創業者と既存業者に対するサポートのほか、ケーブ場所を設けることにより、さまざまなネットワークづくりや情報

ルテレビ・サテライトスタジオ併設によるまちなか情報の発信、交換など、刺激しあえる「相互支援の場」としても利用されるこ

ホームページでの空き店舗情報公開など総合型チャレンジショッとを期待しています。

プを目指します。また、多くの方々にも商売の面白みを体感して◎独立開業への見極めいただけるように、ショップ内にフリーマーケットスペースを設

ビル内への出店契約期間は、最短で１年、最長で２年を想定してけたり、どなたでも教室を開けるカルチャースクールも設けます。

います。この契約期間内に出店者は自分の適性を見極め、独立開一関だからこそできるチャレンジショップにしていきたいと思います。

業するか、それともあきらめるかを私たちとともに判断します。
◎独立開業後事業概要

1 2月・第1回の面接で合格者６人が決定

独立開業場所は、一関市内の商店街にしたいと考えています。

■創業者育成事業■既存業者への新規市場開拓支援

1月・市長と新春対談◎出店者の募集「自分の店にしかない商品」「特殊技術を生かしたオリジナル商

3月・ネーミングが「W A s（ワッツ）モール」に決定

起業したいけれど、方品」などを販売しているが、それらを広く告知できないでいる既法がわからなかったり、

存店舗にアンテナショップとして活用してもらいます。また、人

平成14年4月・出店者８人で第１回目のオーナー会を開催
5月・新世紀型商店街創出モデル事業対策委員会が設置される6月・商店街関係者と協同で新聞折込チ
ラシ作成
・ワンデイショップ、多目的ルームの予約募集開始
・サテライトスタジオでの毎週金曜
生放送決定

一関チャレンジショップ事業が参考にしたのは、１９９７年７月に富山市中央
参考にしたのは 通り商店街に誕生したチャレンジショップ「ＦＲＥＡＫ ＰＯＣＫＥＴ（フリークポケット）」です。中心商店街の活性化と空き店舗対策、起業家支援、商業育成期間内には、主の育成、各種イベントの企画、商店街のＰＲ活動などはもちろ

5月・チラシを作成しスタッフ募集、アンケート調査実施（２５０人）

岩ケ
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手ス
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市

◎育成期間―講習会・イベント―をつくりたいと考えます。チャレンジショップによる元気な商店

7月・７月６日「W A s（ワッツ）
モール」
オープン

活動費総額

１,０
５０万円

（内訳）
新世紀型商店街創出モデル事業
市の単年度予算委員会自己資金

７
００万円
１
５０万円
２
００万円

資金不足などの創業希望件費までは出せないが、自分の店の商品を広くＰＲしたいという者を中心に県内外から広店舗のために、数点の商品をＰＲブースに陳列告知する支援も行

く募集し、商店街の一ついます。

のビルを使用して、期間■まちなか情報発信

限定で商店主として勉強をしてもらいます。「元気ある店主たちによる新◎ケーブルテレビ・サテライトスタジオ併設
スタッフによる店舗設計の入念な検討

たな商売の創出」という

中
心
市
街
地
活
性
化
事
業

一関ケーブルネットワークの協力により、チャレンジショップ
内にサテライトスタジオを併設しています。このサテライトスタ

コンセプトのもと、募集を行い、街に活気ある客層を集客できれジオを使い、商店街のお買い得情報やイベント情報などを発信

ばと考えています。２階建てのビル内の１階部分を１店舗当たり２と、賑わいの演出を行います。

〜３坪に区割りし、１０〜１
４店舗が営業できるようにします。また、◎空き店舗情報ホームページの開設

日割り貸しのできるフリーマーケットブースや情報を掲示できる

一関商工会議所の構想案である空き店舗情報ＨＰの開設を行いインフォメーションブースなども設けます。２階部分は出店者やます。商店街の空き店舗活用を促進する要因になることを望んで一般の方々がカルチャースクールを開校できる部屋を設け、独自います。

性を持った方々が活躍できる場所を提案します。

まちづくり事例集

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中
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地
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ケーススタディ②
ルールについての話し合いが「商売とは何か」に発展し、出店者が納得だけでなく新しい事業を展開し、自立した新規の店舗が商店街に立ち並ぶ

5年、1 0 年といった長い目で、チャレンジャーの中から1人でも多くの人したルールができあがった段階でトラブルは収まりました。

必要があると考えています。

が中心市街地に店舗を構えて後進の指導にあたったり、中心市街地を活●行政支援の制度化を要望

性化する新しい事業の企画・運営に携わるような状況が生まれることが、課題と解決策6

今回の事業は、「新世紀型商店街創

防火対策

本当の成果なのかもしれません。

これは、消防署の指導によるもの

出モデル事業」の認定を受けることで、国・県から活動資金の援助を受けまし

で防火シャッター・防災感知器の設置など、防火対策に約1 0 0万円が必た。また、市においては、該当する支援モデル事業がなかったため、単年●平成1 5年3月から
事業主体を変えて継続

要となりました。

度予算の中から援助を受けました。
今後も、事業を継続するためには、
市

平成1 4 年7月より、一関商工会議所が中心となり、「新世紀型商店街による補助金の制度化が望まれます。

創出モデル事業」として始めたチャ●チャレンジャーの努力に期待

レンジショップ事業は平成1 5 年3月をもって終了、現在は「いちのせき

今後の展望として、「いちのせき夢空間実行委員会」は次のように考「チャレンジショップ制度」は、それ自体では利益を生み出す事業では

夢空間実行委員会」に事業主体を変えて店舗を運営・管理し、新たな企えています。

ありませんが、世代交代が進まず空き店舗が目立ち始めた地元で、次世画を立案しながら継続しています。
「町の賑わい」や「人のヤル気」を継蜂谷さんたちは、チャレンジショップ

代層の経営者を育成するための事業であり、地元商店街の再生を願う人

続させながら、もう一度、一関という街を見直し、一関ならではの「いを「まちを元気づける1つの起爆剤」と位置づけています。チャレンジショップ

たちのボランタリー精神に支えられた活動です。

いもの」を活用できるような事業展
開を計画中です。

3
6

今後の展望

●チャレンジショップは一つの活性化起爆剤

地域密着こそ商店街の生きる道

地元住民にこそ喜んでもらいたい

福岡市上川端の高齢者向け商店街「地域のひろば１８７号」（平成１
６年９月発行）
掲載事例
問い合わせ先上川端商店街振興組合

T EL 092-281-6223
FAX 092-281-6218〒812-0026
福岡市博多区上川端町6-135

URL : http://www.hakata.or.jp/
福岡市データ●人 口：1,326,875人●増減率：4.4％●面 積：340.03km2●財政力指数：0.74

待合所はお年寄りの「サロン」。商店街の拠点として医療機関を誘致

事業の概要
福岡市博多区は人口約１
８万８,０
０
０人、博多

一関商工会議所

蜂谷悠介 代表 に聞く

小野寺弘文 専務理事 に聞く

い物ついでにいやされたい」。こういった高齢者の願いをかなえる商店（商品）を揃え、各店舗には気軽に腰掛けられるようなテーブルやいすを置いてもらい、トイレの提供

ん払いなど、独自の祭り文化を継承してい商店街が誕生しました。

多一の賑わいを誇っていましたが、昭和４８年の県庁移転、昭和５０年の路面電車廃止で状況が一変、人通りは激減しました。
平成４年には「博多の心に出逢う街」という基本理念を掲げますが、具体的な行動が本物志向の店舗は若いＯＬや独身男性など
若い人たちの支持も得て、街に活気が戻り
ました。

事業の特徴
特徴

商店街組合自らが行った

1 新店舗の斡旋

私たちはこの一関市で生まれ育ち、小さなころから商店街によく買

いちのせき夢空間実行委員会がチャレンジショップ事業を立ち上げるにあたり、資金的な面で心配がありました。そ伴わないまま模索の時期が続きました。平

医療機関や地方の特産品を扱う直売所の時生活していた街には魅力がたくさんありました。しかし、現在はそこで、商工会議所が事業実施主体となり、補助金を導入しま

成８年にオープンした巨大な若者の街「キャ誘致など、核となる店を商店街組合の理事のワクワク感を与えてくれる場が少なくなってきたように感じます。

したが、チャレンジショップの企画運営などは、夢空間実行

ナルシティ」との共生を狙って若者を取り長や理事自らが誘致、斡旋しています。

大学を卒業して再び一関で生活することになり、昔の仲間や同級委員会に委託する方法をとりました。若い人たちの自由な込もうとする店舗もありましたが、長続き生と再会する機会が増えました。その中で、皆一様に口を揃えて言発想により商店街の賑わいを演出してもらい、予算執行などはしませんでした。
「若者を取り込むには流うことは「商店街、寂しくなったよね」という言葉でした。
「生まれ

事務手続きなどについては会議所が行うことにしました。

行に合わせてめまぐるしく商品を入れ替え、育った一関を活気づけたい」「私たちにワクワク感を与えてくれた商

企画運営を実行委員会に委ねることで、従来会議所など

ときには流行を作り出す必要さえあるため、店街を取り戻したい」…。私たちは「商店街活性化のきっかけになが実施してきたイベントとは違う、若い人たちの自由な発

中小規模の商店主にはとても対応できなかれば」という想いで、チャレンジショップのオープンに向けて約1

想で、商店街及びチャレンジショップに賑わいを取り戻しった」というのが、その理由の１つです。

年半の間、準備をしてきました。

てくれることを願い、あまり意見など口を挟まないように行ってきました。

継続的なアドバイスに3 よる個店支援

旬な野菜の直売店に、その場で食べられる食事処を提案して人気が出たり、平日６時閉店、日曜休業の店に営業時間に関する指導を行ったり、出店後も商店街全体を守り抜くため、個店に対するきめ細かなアドバイスを続けています。

に高齢者に喜んでもらえる街ではないか」との方々に助けていただいたお陰で、さまざまな問題を乗り越えて行議所が間に入り、商店街関係者と夢空間実行委員会とのコいうことに気がついたのです。商店街組合

くことができたと思っています。

ミュニケーションづくりを行ったことで、オープニングイの理事自ら誘致した医療機関が、地元高齢者のコミュニティの場となり、上川端商店街の再生が始まります。

たのではないかと思っています。しかし、微力なことには変わりあり

今回、夢空間実行委員会の若者が事業を立ち上げたことません。やはり、活気ある街にしていくためには、微力でもいいか

で、商店街同士が共同イベントを実施したほか、商店街のら、たくさんの「動き」が街の中に出てくることだと思います。私た

垣根を越えた街づくり団体（任意）が発足し活動を開始すなものを、食べる分だけ買いたい、できればちの今回の活動をきっかけに、数多くの「動き」が出てくることを切るなど、中心市街地活性化を進めていく上で、若い力を後その場で食べていきたい」、「安全でおいしいに願っています。

押しし、応援できる体制づくりを構築したいと思います。

52 ︱まちづくり事例集

特徴「博多の心に出逢う街」とは、「地元住民、特また、商店街の一角で事業を実施するわけですから、会

ベントでの共同事業実施が実現できたものと思います。

などの協力も得て、長時間ゆったりと買い物が楽しめる工夫をしています。

しかし、これが大きな転機になりました。

した。そんなときに、市役所、商工会議所、商店街をはじめたくさん

W A sモールのオープンにより、微力でも街に「動き」を付けられ

高齢者がくつろいで

2 会話のできる店づくり

地域に密着した、高齢者にやさしい上川端

い物に行きました。街に行くというだけでワクワクしたものです。当

とにかく、すべてが初めてのことばかりで、たくさんの壁がありま特徴口です。博多どんたくや博多山笠、せいも

上川端商店街は、その博多区の中心部に

いちのせき夢空間実行委員会

ものを食べたい」、「たまにはちょっと贅沢したい」、「本物の味をもっと楽しみたい」、「買

駅や博多港、福岡空港などがある市の玄関あります。かつては博多駅と県庁を結び、博interview

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電源市町村以外る地域でもあります。

interview

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「健康でいたい、きれいになりたい」、「新鮮振興組合の熱意がキャナルシティへの人の流れを商店街に呼び込んだ

まちづくり事例集

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54 ︱まちづくり事例集

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●

●

コミュニティビジネスとは

コミュニティビジネスに対する行政の支援策●●

コミュニティビジネスとは、地域住ん。このような問題に対して、ボラン

コミュニティビジネスに対する行政に基づいて、償還期間1 0年、1口1 0万支援組織（インターミディアリー）の民が主体となって、地域の資源を活用しながら、地域の課題を解決すること

ティア団体の活動が一定の役割を果た
してきましたが、事業の継続性というの支援策には主に以下の4つがあげられます。

円といった市民債券（私募債）の発行による資金調達を行うケースも珍しく存在が不可欠であり、この支援組織の設立を検討することが重要です。

を目的としたビジネスです。
財政的に厳しい状況にある自治体

点から不安定さも持っていました。
コミュニティビジネスは、行政活動、

1 情報提供なくなってきました。さらに、コミュ
ニティクレジット＊2という新しい仕組

が、すべての地域課題を解決していくことは困難になりつつある一方、大き企業活動、ボランティア活動の隙間を埋める事業活動であり、次のような特①起業に関する相談会開催②N P O設立の相談会開催

みも始まっています。

な利益が期待できない分野の課題解決には、民間企業の参入も期待できませ徴を持っています。

③法的手続きに関する支援④アドバイザーによる診断・助言＊２コミュニティクレジットとは、新製品の共同開発や新分
野進出を目指す地域の中堅中小企業、あるいは店舗改装・新規出店を目指す中小商業者等を支援するために、日本政
策投資銀行が取り組んでいる地域金融の新たな手法です。
地域社会において互いに信頼関係にある企業グループ（コミュニティ）が、自らの資金を拠出し合うとともに、コミュニティ固有の信用情報と高いモラルに基づいて、
コミュニティ内で構成員への貸付審査を実施することにより、金融機関からの資金調達を円滑に行うものです。
２００１年１
１月、日本トラストファンドを中心とした阪神・淡路大震災被災企業等のグループに対し、日本初のコミュニティクレジットが実行されました。

●

コミュニティビジネスの特徴●
ります。この点がボランティア活動と

特徴

1 目的

異なります。

「地域の問題になっていることを解決す特徴

3 サービスの質ること」、「地域の人々が求めているものを作り出すこと」が目的であり、事業のニーズになります。利潤追求を第一目的とする企業とは、この点が異なります。
特徴

2 事業の継続性ュニティビジネス支援策の1つです。
また、平成15年9月2日、改正地方自治法が施行され、地方公共団体の指定を受けた「指定管理者」が「公の施設」＊1を管理できるようになりました。

●
効果

2 新しい住民自治の実現

これは、議会決定があれば従来は認められていなかった株式会社でも、指定地域資源を生かした地域独自の創コミュニティビジネスの発展は、住意・工夫により地域の課題を解決していくため、住民が期待し、支持する事

民参加による地域独自のまちづくりを推進し、「自己決定・自己責任」の地の代表的な担い手であるN P O の受託業務の幅を広げ、安定的な事業収入を業が実施されることになります。

方分権型住民自治の実現を促進します。加えて、住民主導による地域コミ得る道を開くものとしても期待されています。

ュニティの再生が期待されます。

＊１「公の施設」とは、住民の福祉を増進する目的をもって住民に供するために地方公共団体が設ける施設。

ターン＆コミュニティビジネス
故郷に戻った企業O Bが、コミュニティビ
ジネスの手法を活用して故郷を豊かにする
取り組みが、パイロット事業として群馬県太田市で行われています。
関東経済産業局とN P O法人日本N P O
センターとの共催で実施するこの取り組
みは、豊富な経験、知識、実績を持つ高齢者が、故郷で活躍できる可能性を秘めた事業として注目されています。

地域経済の活性化と3 新規雇用の創出

効果㈱小川の庄（56ページ参照）

森のそば屋（61ページ参照）

長野県小川村所 在 地

岩手県葛巻町

事業内容 郷土食おやきで高齢者雇用

事業内容

水車をシンボルとした地域
特産品そばの製造･販売

所 在 地㈱アモールトーワ㈱なんてん共働サービス

所 在 地

東京都足立区

所 在 地

滋賀県石部町

事業内容

生活支援サービスによる商店街活性化

事業内容

福祉サービスと建築物管
理施行

所 在 地

滋賀県長浜市

所 在 地

兵庫県神戸市

事業内容

歴史的建造物活用による集客交流事業

事業内容

住民活動団体支援による復興支援活動㈱黒壁㈱ア・ラ・小布施

コミュニティ・サポートセンター神戸

都岐沙羅パートナーズセンター

所 在 地

長野県小布施町

所 在 地

新潟県村上市

事業内容

町並み修景事業による観
光産業

事業内容

まちづくりの中間支援組織

支援策

3 資金の助成

企業O Bや女性・若者など、市民起

ビジネスモデルを公募し、優秀なモ業家を創出し、新規雇用者を生み出します。事業収入は新たに地域資源に投

デルには創業資金を助成する制度や、
N P O 活動に必要な資金の一部を融資下され、地域内の経済が循環し、地域経済の活性化が図られます。

（利子補給）する制度があります。最近では、地道な活動により得た信用力

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村
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管理者になれるもので、「官から民へ
構造改革」を推進する小泉内閣の規制緩和策の1つです。
この制度は、コミュニティビジネス

故郷でこだわり事業

コミュニティビジネスの事例

第一の目的としていないことから、安定した事業資金の確保に窮しているのNPOも多く存在しています。このようなN P O への業務委託は、重要なコミ

コミュニティビジネスの効果
地域のニーズにあった
1 独自の方法による課題解決

コミュニティビジネスにおける代表的な主体はN P O ですが、利潤追求をービスを提供していく必要があります。

●

効果

な支援を展開していくためには、中間

2 業務委託域において高い専門性を有しながら柔
軟性・機動性に優れている公益的なに強い情熱をもったリーダーと、支援者である仲間の存在が不可欠です。

画・資金計画の作成・実行をし、事業継続に必要な収入を確保する必要があ

地域のコミュニティビジネスに対し支援策

地域課題の解決という高い志をもった事業創始者として、地域の課題解決

4 中間支援組織による支援て、資金面や人材・情報面での総合的活動ですが、企業と同様、ビジネスとしての競争に勝ち抜くために、高い水準のサ

4 強いリーダーシップの存在

支援策⑤先進事例の紹介が現状です。しかし、活動を通じて地域のニーズを的確に把握し、特定の領特徴

地域課題を解決し、事業を継続させていくためには、しっかりした事業計

支援策

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NPO・FUSION長池㈱いろどり

東京都八王子市

所 在 地

徳島県上勝町

事業内容 大規模団地多摩ニュータウ

事業内容

木の葉や小枝を「ツマモノ」として商品化した事業

所 在 地

ンの暮らしを支える活動

まちづくり事例集︱55

ケーススタディ①

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長野県小川村「株式会社小川の庄」

60歳入社・定年なし
郷土食「おやき」が村を元気にする

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問い合わせ先7

株式会社小川の庄

長野県小川村は人口約３,５００人の村で、高齢化率は４割強。農業人口のほとん
どが６０歳以上で、年間の農産物出荷総額は隣の中条村と合わせてもわずか５億円という、典型的な中山間地域です。
この小川村を一躍有名にしたのが、郷土食の「おやき」でした。昭和６１年５月、変則的な第三セクター方式でスタートした村づくり事業「おやき村（株式会社小川の庄）」は、数々の特徴ある取り組みがマスコミにも取り上げられ、コミュニティビジネスのモデルケースとして注目を集めています。従業員の多くは小川村在住または出身者で、高齢者が大半を占めています。にもかかわらず、
昨年度の年商は７億５,５００万円に達し、村に活気を与えるばかりか海外でも人気を呼んでいます。
「村のためにできることを」と立ち上がり、「おやき村」を軌道に乗せたリーダーで、地元ならではの郷土食に着目し、地域との共存共栄を第一に考えてビジネスを展開している社長の権田さんにお伺いしました。

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村

T EL 026-269-3760
FAX 026-269-3763〒381−3302
長野県上水内郡小川村
高府2876
小川村データ●人 口：3,496人●増減率：−7.9％●面 積：58.07km2●財政力指数：0.11

電源市町村以外「地域のひろば１８６号」（平成１
６年３月発行）掲載事例

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「おやき」はこの地方に伝わる郷土食。
「おばあちゃん」の要望を取り入れた働きやすい職場

会社の創立メンバーは、食品加工「村の人たちが、生涯現役で生きが会社に勤務していた権田さんをはじめ、地元の郵便局員や県職員など、いを持って働ける環境」「普段着で出かけて、和気あいあいと働ける場」

小川村出身の7人でした。彼ら「七人の侍」は、気心の知れた2 0代からの創出を目指しました。
「小川の庄」
は、地元の人たちの協力の仲間で、顧問・参与あるいは製造・営業・総務部長として、権田さやマスコミが競って取り上げる幸運にも恵まれ、初年度売上約1億4 , 0 0 0万ていた5店舗を閉鎖せざるを得ませんを支えました。権田さんの強い熱意と彼らの尽力があったからこそ、円と順調に立ち上がりました。
ところが、創業から1 0年余りは順んでした。既存店の売り上げも大幅に減少し、どこまで下がるか分から農協が長野県農協地域開発機構のふ調に伸びていた「小川の庄」の売りないと、経営を危惧するほどでした

ふ だ ん ぎ

郷土食こそ地域資源
高齢者の技術が生きる事業

あった村の将来に不安を感じ、「若者を村に呼びるさと田舎事業に指定され、その一環として、農協から7 5万円（当初資上げは、平成1 0年の約7億2 , 0 0 0万円
をピークに減少に転じました。不景（5 8ページ下表参照）。
こういった状態は、おばあちゃんた

戻したい」と考えました。
しかし、実際に村に住ん

本金5 0 0万円の1 5％）と床の補修・水道の施設等に関する2 , 2 0 0 万円の気に加え、長野県は平成1 0年に開催された長野オリンピックの景気の反

ちにも少なからず影響がありました。
その頃、7 5 歳以上のおばあちゃんた「おやき」は、この地方に昔から伝わる焼き饅頭の一種です。野沢菜な

でいるのは高齢者ばかり。そこで、若者を呼び投資を受け、「小川の庄」がスタートできたのです。発足にあたっては、動が大きく、「小川の庄」も大手スーパーの閉店に伴い、そこに出店しちが5人も退職したのです。人手も足りているし、年齢もあるし、そろそろどの具を小麦粉の皮で包み込み、
い ろ り
囲炉裏などで焼いて食べるもので、戻すためにも、今この村に住んでいる多くの高齢

ゆっくり老後を楽しむのもいいかもしれない、というような理由でした。

主食と野菜が同時に摂れ、作り置きもきく便利な食べ物です。昭和3 0年

者のためにも、まず魅力ある村にすることが大切

これまで5人もまとまって退職したことはなく、長年一緒に働いてき代までは各家庭で作られていました
が、生活が洋風化し、村の家庭からだと考えました。お年寄りにもできる、魅力あるたので寂しさもありましたが、結果的には、売上減のため事業規模を縮も囲炉裏が姿を消すにつれて、次第に忘れられていきました。

村づくりにつながることを探し続けた結果、「お現在、「株式会社小川の庄（以下「小川の庄」と表記）」の社長を務めやき」にたどりついたのです。権田さんはおやきに注目した

行けないといわれたほどで、お年寄

その後、オリンピック後の低迷からもようやく脱し、5億6 , 0 0 0万円まで落る権田さんは、その当時、年々過疎化が進み、子どもや若者が減りつつ理由をこう語ります。
「昔は、おやきが焼けなければ嫁にりなら誰でも作り方を知っていたからです」。

ち込んでいた売り上げも、平成1 5年
度は7億5 , 0 0 0万円に回復しました。

1

56 ︱まちづくり事例集

株式会社小川の庄 取締役代表
ごん

だ い ち ろ う

権田市郎さん

小しながらも、強引な人員削減をせずにすみました。

︱57

まちづくり事例集

この間、施設改修投資や財務の健全化のため、会社の資本金も2 , 0 0 0

保を、そして「小川の庄」が加工・販売
を、それぞれ担当しています。

針が、「6 0歳入社・定年なし」です。
現在、従業員数は約8 0 名ですが、万円に増資し、安定的な成長を遂げることができました。

具体的な補助は、製造施設に対し、国から2 , 0 0 0 万円、県と村から半数が60歳以上です。設立当初の平均年齢は6 5歳でしたが、現在は若い

4「小川の庄」を形づくる
3つの基本方針

各1 , 0 0 0 万円。その後5年間で村に1 , 0 0 0 万円を返済し、現在、施設は人たちも増えて、5 5歳に下がってきました。

「小川の庄」の従業員は全員が正社員ですが、時給月給制を導入し、休「小川の庄」の所有となっています。

定年は各自が決めていますが、まだ健康で働ける7 5歳前後で退職する

みも自由に取れるようにしています。
これは、「農繁期には畑仕事をした

2 集落一品づくり

人が多いようです。6 0歳未満の若い人への配慮や、十分な現金収入を得い」「孫が来たときに相手をしたい」
さらには「趣味の時間がほしい」と集落ごとに作業場を作って「集落一品作り」を行っています。徒歩1 5て豊かになり、いよいよ本当の老後を楽しみたいという心のゆとりがでいうおばあちゃんたちの要望をできるだけ取り入れるためです。

分で通える働き手が1 5人確保できるきたという理由からです。

2

方針「小川の庄」には、創業当初から続く3つの基本方針があります。
方針

1

7

変則的第三セクター方式

村が企業に出資できる条例がない
ため、村からの出資はありません。

範囲を一集落とし、「お年寄りが畑仕事の感覚で通える職場」を実現しこの点で、通常の第三セクター方式とは異なるのですが、それでも「第ました。現在は「おやき村」「農園村」「野沢菜村」「山菜村」の4集落

3

三セクター」と呼ぶのは、基本理念を共有し、村と一体となって村の活です。
多くの作業場を抱えることは、経性化を目的とした事業を展開しているからです。

皆においしく食べてほしい
販売拡大の工夫「おばあちゃん第一」の職場づくり

各職場には休憩室をつくり、お昼に「おやき村」には囲炉裏を切った棟があり、その場でおやきを味わえる

6 0分、3時に3 0分の休憩時間が取れるようにしています。事業の滑り出し

らかさを決めました。蒸しても焼いよる効果を生みました。村外に住むが予想外に好調だったため仕事が忙
しくなりすぎ、おばあちゃんたちから

販路は当初、村内の「おやき村」
1集落で、顧客は長野市など周辺地てもおいしく食べられるように、調理直後に瞬間冷凍して全国に配送し村出身者も、「おやき村」のおかげで誇りを持って村を紹介できるとい「昼寝もできないのでは、やっていくのが大変」「ゆっくり世間話もできない」と営上はコスト増ですが、高齢者の生
きがいと希望の持てる地域づくりの域の人たちでした。
しかし、権田さんたちは「おやき」ています。この瞬間冷凍方法には予想以上に苦労し、今ではちょっとしうような効果も生みました。
さらに、ちょうど「ふるさと志向」

いった声が続出したからです。
「小川の庄」の主役は、何といっても事業は、村・農協・「小川の庄」の3
者がそれぞれ役割分担をして進めらためには必要なことであり、労働力の安定確保にもつながります。

を販売するからには、できるだけ多くの人においしく食べてもらいたい「地方の時代」といった言葉が脚光た企業秘密になっています。
価格については、1 4 0円を基本に、 を浴びた時期で、マスコミに競っておやき作りの技術を持ったおばあちゃんたち。彼女たちの生活のペースをれています。村は補助金導入の検討・実施や道路整備などの環境整備を、

方針と考えました。そこで、「村の味」が都会の人にも受け入れられるようできる限り抑えています。これは価格競争のためではなく、普及させる

取り上げられるという追い風もありました。報道直後は、山の中に行列尊重し、大切に守ってきたことが、事業の発展にもつながっているのです。

に、東京のデパートの売り子さんにも試食してもらい、具の味や皮の柔ことが第一という考えからです。
「おやき」普及に関しては、やはりができるほどの賑わいでした。このような、「費用をかけない広告」も販

6 0歳と8 0 歳では作業効率が2割ほ
ど違いますが、お年寄りの働く意欲

地元村民の協力と、マスコミ報道によるものが大きかったと思われます。

売促進につながりました。
今では県南部や県外から訪れる人を尊重するため、給与は同じに設定されています。6 0歳の社員には不満

また、約4 , 0 0 0 人の村民が、村外も増え、現在、直売店は村内1カ所

かもしれませんが、自分の将来を考の知人や親戚などに「おやき」を送ってくれたのです。これが口コミにのほか県内3カ所、そのほか、通信販売や生協、デパートでも販売してえてみてください、といって説明しているそうです。

います。特に食の安全に厳しい生協との取引は、商品の信用力の向上に

おやきが生んだ
幅広い効果

出資者でもある農協は遊休施設の提供や無農薬有機栽培による原料の確

3 6 0歳入社・定年なし
発足時に最も特徴的だった基本方

おやきの生産量および売上高の推移もつながっています。ただ、やはり主力は直売です。その理由は、直売5でないと「おやき」をうまく蒸したり焼いたりしてもらえなかったりし地元経済への還元て、いちばんおいしい状態で食べていただけないことがあるからです。

農家3 8 0人から継続仕入れすることを約束しました。安定供給の面からさらに、もっと「おやき」を楽しんでもらおうと、新商品の開発にも農協仕入れに切り替えた現在も、極力地元産を使っており、年商の7割

積極的にチャレンジしています。それぞれのおばあちゃんの自慢のが地域に還元されています。
最近では、定年後に再び農業に携「M yおやき」を商品に加えたこともあります。これまでにメニューに載

わる人も増えています。
「小川の庄」
では毎年の買い取りを約束するなどった商品は計5 8種類にも及びます。

して、彼らが安心して農業に取り組めるようにしています。

原料は当初3年間、地元の高齢者「小川の庄」が紹介されたホームページ

58 ︱まちづくり事例集

まちづくり事例集

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コミュニティの活性化
集落ごとに作業所があるので、いつも顔を合わせる仲間ができ、会話をしながら働けます。また、「おやき村」でお客さんとのふれあいを通じ展開しています。
平成元年から1 0年まで、毎年、アメリカのロサンゼルスで開催される「ジャパンエキスポ」に、おばあちゃ

売り上げの増加に追いつく程度に、て働く意欲もわきます。高齢だからんたちが参加して実演販売をしていました。また、平成4年にはヨーロ機械の導入も考えています。しかし、機械化が高齢者の雇用の場を奪うこと閉鎖的になることもありません。
自分で作ったものが売れる喜びを通ッパ視察にも出かけ、特にドイツのグータッハ村＊からは学ぶべき点もとにならないよう、「原料とアイデアの提供は6 0 歳以上、加工は6 0 歳未満」

して「やらなければ」という自覚も生まれます。

多く、これをきっかけにして、国際交流をスタートさせました。

という分業体制を目指しています。
「おばあちゃんあっての『小川の庄』」であ＊

高齢者の健康づくり
村の老人医療費は年間1人あたり
4 7〜4 8万円
（全国平均7 9万円）
と、極

7

2
機械化の導入による生産増
課題と展望

ドイツグータッハ村（人口2 , 5 0 0人）
ドイツ一貧しかった村が、景観を重視したまちづく
りでドイツ一美しい村に生まれ変わり、1 2 5軒の民宿を擁するドイツ一裕福な村になりました。地場の食材を使った郷土食のもてなし（グリーンツーリズ
ムの原点）も特徴です。

ケーススタディ②
地域資源を生かした地域内循環型ビジネス

定年なし、生涯現役の「森のそば屋」と「みち草の驛」
え き問い合わせ先森のそば屋

T EL · FAX 0195-66-4111
葛巻町役場

ることに変わりはありません。

〒028-5495

岩手県岩手郡葛巻町16-1-1

3
無農薬証明の確保

URL : http://www.town.kuzumaki.iwate.jp/

課題と展望

葛巻町データ●人 口：8,696人●増減率：−7.6％●面 積：434.99km 2●財政力指数：0.15「無農薬証明」を求められますが、地ることで、高齢者の健康が守られて電源市町村以外

元農家や農協では対応できていませいるのです。また、平均寿命も県内で

森のそば屋

トップクラスです。

ん。市場購入の素材であれば無農薬

事業の概要

後継者の育成証明は難なく取得
できますが、それする山間部にある、人口約８,８００人の町です。

域資源を生かした地域内の経済循環が、地この地域はヤマセの影響で稲作には適さな域内に大きな経済効果を生み出しています。

いため、役場職員の高家卓範・章子夫妻は、

実に業績を伸ばす

では地元農業との共存共栄という目

につれ、1 0代、2 0
代でも「働きたい」

標に反するため悩んでいます。今後という人が増えてきました。実際には他地域の事例なども参考に、地元「小川の庄」が着8人ほどが入社し、おやき作りの後継

コミュニティビジネスだからこその温かい職場風景者として高齢者から指導を受けています。権田さんが最初に抱いた「若者を村に呼び戻したい」という想い
が、ようやく実現に向かい始めたのです。
「地元では勤務先としての信用がまだないのか、若い人は村外から通う人が中心ですが、今後に期待しています」と、権田さんは明るい6

今後に向けた
課題と展望

1
多様な郷土色の商品化
課題と展望

農家と協力し合って対応していきた
いと考えています。
おやき村は、決して一個人の成功事例ではありません。権田さんが独創性と実行力のあるリーダーである
ことは確かですが、青年団時代の仲間、地域の高齢者や生産者、地元行

表情を見せます。

おやきという単品では将来的に不安なため、地元の郷土食の商品化に

政、農協、外部の協力者など、大勢の人が「村を元気にしたい」という地域や海外との交流取り組んでいます。郷土食こそ「オンリーワン」になり得るからです。

共通の想いで取り組んだ成果なのです。権田さん自身も「皆の意見をそ

県内の特別養護老人ホームや精神薄弱者施設へ、おばあちゃんが出か

平成1 0年からは、全社員で「我が家の一品コンクール」を開催し、ヒの通り実行しただけ」と語ります。
「自分の母親が、喜びを感じながらけていって、実演販売をしています。
周辺の美麻村・中条村とは街道沿ントをいただいて商品化しています。
8 0品目も出展されたこのコンクール

生き生きと働いて生活できること」
を考え抜いたという権田さん。そのいの交流として、「アルプスおやき恋訪」という名称で共通の販促活動をからは、「にんにく焼味噌」などのヒット商品も生まれました。

60 ︱まちづくり事例集

理念は、村の活性化という成果の中に息づいています。

政フ
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策ー
・カ
制ス
度

T EL 0195-66-2111

生協などからめて低い水準にあります。働き続け

コ
ミ
ュ
ニ
テ
ィ
ビ
ジ
ネ
ス

くつもの壁を乗り越えるために５年の歳月を要しています。

岩手県葛巻町は、北上山地の北側に位置

大正時代から高家領集落が所有する「高家領水車」と、代々受け継がれている「そば打ちの技」を使って、「そば」を主役に町おこしをしたいと住民に呼びかけました。
昭和６２年東京日本橋にある島屋のイベント「全国そば紀行」に「秘境のそば」と

特徴

特徴

2

高家夫妻が強いリーダーシップを発揮し、事業運営のリーダーとして、経済的支援を行うとともに、高齢者が中心のスタッフの中で、精神的支柱にもなっています。

して出店し、２日間で１,５００食売り上げるという記録を立てたのが自信となり、平成４年

強いリーダーシップに支えられた事業であること特徴に「高家領水車母さんの会」を発足させま3した。その後、スタッフとして働くお母さん

公共性との両立を十分に検討したこと

無理のない役割分担と4 楽しい職場づくり

高家夫妻がお母さん方とよく話し合い、それぞれが得意分野で働けるように役割分担を行った結果、来ることが楽しい無理のな
い職場となっています。
特徴

継続性を大事にした

5 取り組みであること

少なくとも、岩手県の最低賃金がお母さん方に支払えること、店の改修や水車小屋の補修費用が生まれることを想定した価格

事業経験のないメンバーでスタートした設定など、公益性の強い事業である一方、たちを集めると共に、私財を投じて、古いので、接客の不安、農家との両立の不安、継続性という経営を重視した事業運営が実

民家を改装し、店舗をつくり、食器・什器

家族の理解が得られるかという不安など、い施されています。

を確保し、同年１１月に「森のそば屋」を開店させました。
現在、約２０人の運営人員のもと、年間売上高２,６００万円、来客者数年間約２万人を達成し、新たに産直コーナーと農村レストラ
えきンを併設した「みち草の驛 」を出店するまでに至っています。

事業の特徴
特徴

地域内循環型ビジネスで

1 経済効果が大きいこと「地元のそばを地元の水車で挽き、地元「みち草の驛」の出張販売風景の食材と合わせて料理を作り観光客に出す、という仕組みを地元の住民で行う」、この地「森のそば屋」名物のくるまそば膳

まちづくり事例集

︱61

長ケ
ー
野ス
県ス
タ
小デ
川ィ
①
村
岩ケ
ー
手ス
県ス
タ
葛デ
巻ィ
②
町

大分県中津江村「地域のひろば」で紹介した特産品

長野県飯田市

高付加価値を生む地元産ワサビの加工・販売事業に挑む

電気のふるさとじまん市で大賞受賞
上品な味わい「おたふく豆」

地域のひろば１８１号（平成１４年１０月発行）掲載事例
問い合わせ先「地域のひろば１８６号」（平成１
６年３月発行）掲載事例

株式会社つえエーピー

問い合わせ先〒８７７-０
３０１ 大分県日田郡中津江村大字栃野２
７９１-１ ＴＥＬ：０
９
７３-５
４-３
２
１０
e - m a i l：t u e - a p @ t e n n e n s o u k o . c o m ＵＲＬ：ｈｔｔｐ: //ｗｗｗ.ｔｅｎｎｅｎｓｏｕｋｏ.ｃｏｍ/

ワサビ加工品などで売上増加を続ける第三セクター

けでは農産物に付加価値をつけられず、収じまん市大賞を受賞した特産品

株式会社春月〒３
９５-０
０
３３ 長野県飯田市常磐町４０ ＴＥＬ：０
２６
５-２
２-５
４５
４
ｅ-ｍａ
ｉ
ｌ：ｏｔａｆｕｋｕｍａｍｅ@ｓｙｕｎｇｅｔｓｕ.ｃｏ.ｊｐ ＵＲＬ ｈｔｔｐ: //ｗｗｗ.ｓｙｕｎｇｅｔｓｕ.ｃｏ.ｊｐ/「モンド・セレクション」で特別金賞を受賞した「ゆずはちみつ」を中心に「天然倉庫」のブランドを冠したセット商品。インターネット販売も行っている

じまん市が縁で三越にも進出
売上が25％もアップした

益も上がらないという、農家が長年抱えて販路の中心は店頭販売や固定客向けの通大分県日田郡中津江村は、県南部に位置いた課題がありました。村では「中津江村

信販売、高速道路のサービスエリアでした

する人口１,３００人の村です。村の面積の９割の農業改善のためには、生産だけでなく加を森林が占め、①狭小耕地②夏期冷涼③多工もし、付加価値をつけなくてはならない」

雨という自然条件を生かし、中津江村では、と、加工事業への進出を計画し、当時熱心

園芸野菜、ワサビを核とする独自の集約農に事業の推進に取り組んでいた行政職員の業を展開してきました。農業就業人口は、

長谷部建美さんを出向させる条件で、第三３５０人（１９７５年）から１
９０人（２０００年）まで

セクター方式での農産加工所の設立に至り減少しましたが、ワサビ栽培の粗生産額は、

ました。

１,４
００（１
９８８年）から４,２００万円（１９９８年）と、３倍増の伸びを示しています。

民間企業による出資と技術移転「つえエーピー」に見る第三セクターの成功要因

が、「電気のふるさとじまん市」への出展後①食品メーカーの資本参加

は一変しました。じまん市の会場内に設けT社の資本参加により、「つえエーピー」へ技術移転がなされ、本格的な加工受託につながっている。

られた相談コーナーに出向いたところ、三越百貨店を紹介され、それが縁で昨年５月に②販路拡大のための人材確保
事業責任者である長谷部さん自身が、周囲の人たちに支えられているという「人の縁」
を大切にし、小売現場に立ち続けたことが販路の拡大につながっている。

③加工･販売事業への特化
農閑期（冬）の雇用対策としてではなく、専門分野に特化した事業を行うことで、短期間で安定的な成長軌道にのせることに成功している。

取引が始まりました。年商約２億２,０００万円
に対して「三越効果」は月に２〜３００万円、年間予測で４〜５,０００万円にも達します。
じまん市大賞を受賞した「おたふく豆」。創業以来守っている「秘伝」の蜜においしさの秘密がある

このほか、歌舞伎座など有名な劇場の売店も大きな販路になりました。
「春月」社長さを出す材料は一般的な上白糖と隠し味のの本田さんは「最初は断られましたが、『当塩だけ。甘味料はもちろん、着色料や防腐

たって砕けろ』と何度か通ううち、ようや

長野県飯田市は、県の南端に位置する人

剤も一切使いません。豆の形がきれいに残く置いてもらえました」と謙遜しますが、人電話での問い合わせを受けた際には即時に

口約１
０万７,０
００人の都市です。昭和２２年の大り、芯がなく均一にやわらかいのが自慢。断気商品となった今では、有名な女性デザイ

す。Ｔ社は、この出資を機に「つえエーピ

対応できるように工夫するなど、きめ細か

火の復興に際し、地元中学生が植えた「り面全体が均一に、白っぽさの残る濃い飴色

ナーが雑誌のコラムで取り上げるほどです。

えエーピー」
は、設立後拡大を続けています。

ー」に製品の加工を委託することにしたのな顧客対応を試みています。

んご並木」は、今も防火モデル都市・飯田に仕上がっているのも特長です。

平成１０年度より始めたユズの加工も風味のです。しかし、当初の受託量は５トンにすぎの象徴です。この飯田市にある和菓子店「春高さが評価され、生産量は２００トンに達してず、設立当初より全量を受託できると見込水煮から炊き上げ、選別まで、すべて手作業で作り上げる

新工場の建設、ネット販売
次々に新しい展開を模索する

この中津江村のワサビ生産において中心的「つえエーピー」の第三セクターとしての大な役割を果たしたのが、１９９２年に設立された

きな特徴は、これまで中津江産のワサビを第三セクター「株式会社つえエーピー」です。

原料として購入してきた静岡県の老舗ワサ

ワサビ、ユズ、コンニャクといった中津江村のビ販売のＴ社が出資企業となっていることで特産品の加工・販売に特化した事業を行う「つ

地元の雇用拡大と全国的な知名度向上

りんご並木の町で生まれた全国に誇る名産品

月」の主力商品「おたふく豆」が、
「第１４回

現在、
「春月」の工場では常時２０人が働き、います。特に、濃縮飲料の「ゆずはちみつ」
はんだ計画に、「行政特有の甘えが出てしまっ

地元農産物の品質向上に努め、加工技術

電気のふるさとじまん市」で「じまん市大製造は、乾燥状態のそら豆を水に戻すこ

年間の生産量は２０〜２５トン。このほか、中央

世界食品コンテスト「モンド・セレクション」
でた」と長谷部さんは反省しました。しかし、の改善に臨み、かつ消費者のニーズを忠実賞」を受賞しました。控えめな甘さのなかとから始めます。硬い豆なので、夏場で２日、

道飯田インター近くに７００坪の土地を用意

特別金賞を受賞し、地元焼酎メーカーから柚技術指導のみならず経営指導、職員指導にに商品開発に生かしてきた取り組みの積みに原料のそら豆本来の風味が生きる上品な

冬場は５日かかります。お湯を使えば早いのし、現在の２〜３倍の生産が可能な新工場を

子リキュールの原料に採用されました。こう

までＴ社を動かしたのは、中津江村特産品開重ねが、現在の好業績をつくりだしていま

味わいを持つ「おたふく豆」は、大賞にふですが、炊き上がりに皮が破ける「煮こわ建設する予定です。また、ネット販売も、展した結果、今年度の総売上は２億３,０００万円を発に対する長谷部さんの熱い思いでした。販

す。さらに、ワールドカップ開催時にカメル

さわしい佳品です。

れ」も増えるため、手間ですが冬でも水を開しています。まだ売上に占める割合は大き

素材は大粒のそら豆を厳選
着色料や防腐剤は一切使わない

使用します。次に、皮をやわらかくする重くありませんが、手応えはあるようです。
「手

曹を加えて大釜で３〜４時間水煮します。煮作り」の産業には後継者難がつきものです

上がったら釜から上げて水にさらし、重曹が、「春月」にはその心配もありません。大量超えるまでに成長を遂げています。

売会社からの技術指導を仰ぎつつ売り上げーンチームのキャンプ地となったことで中津を増加させ、１億円を超えたころから技術移

江村の知名度が大きく向上し、販売面に大農業の未来をかけた加工事業への進出転が完了したと認められ、１９９７年には９５トきく寄与しました。また、ユズの流通拡大「つえエーピー」の設立の背景には、生産だ

ン全量を受託することとなりました。

に伴い、地域では柚子苗の新植に対する補豆を「お多福」に見立てたことにあります。

を洗い流します。その後、水を切り、砂糖生産には向かないシステムですが、固定客に助事業も制度化し、新たな地域ブランド化「１０号」以上の大きな豆しか使わず、最近でと水だけで炊き上げます。
「おたふく豆」の支えられた手作りの「おたふく豆」の味をいに向けて取り組みがなされています。その結は仕入れ先の業者に農薬リストを提出させ

味の秘密は、創業以来つぎ足しながら使っ

つまでも守り続けてほしいものです。

７００店を超えるまでに拡大した販売店舗で果、設立時には５人であった従業員も、現在るなど、安全面の管理にも気を配ります。甘ているという「秘伝」の蜜にあります。

すが、初期の取引先は、すべて体当たりのでは２０人にまで拡大し、過疎化が進む村に炊き上がった豆は一粒一粒手

なお平成１６年度のじまん市大賞受賞産品

営業で中津江産加工品をアピールしてきま

とっては大きな雇用の受け皿としても機能作業で選別、箱詰めされます。こ（新潟県糸魚川市の「えご」）については「地した。営業先から門前払いに近い対応をさしています。

こまですべての工程が手作業で、域のひろば」
１
８９号に掲載しております。

熱意と人柄で拡大した販路

おたふく豆の名前の由来は、原料のそら機械を使うのは最後の包装だけれたり、また、「これでは売れないよ」と厳しい指摘も受けたりもしましたが、「それもまた愛情」と受け止めることにより、製品の改良に臨みました。
数年前からインターネットによる販売に「お取引様の名刺は宝」と話す「つえエーピー」専務取締役 長谷部建美さん

62 ︱まちづくり事例集も着手し、売上高の１０％超を占めています。
インターネットによる購入者の名前を覚え、

D

A

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です。皮が破れたり形が崩れた●人 口：1,352人●増減率：−4.1％●面 積：81.91km2●財政力指数：0.12
電源市町村
所在／松原水力ほか［九州電力(株)］りしたものは「煮こわれ」という別商品として安く販売します。餡

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●人 口：105,846人●増減率：−0.6％●面 積：325.35km2●財政力指数：0.60状の煮こわれはパンや餅につけるのにもぴったりで、秘かな人気
じまん市大賞を受賞し、会場でも人気を博した飯田市のブース

商品です。

電源市町村
所在／泰阜水力ほか［中部電力(株)］まちづくり事例集︱63