積丹町と歩む新たな森づくり～北海道初の共同施業団地～
積丹町

西川

源・成澤

（独）森林総合研究所森林農地整備センター
石狩森林管理署
１

直人

松村伸治

小林大樹

課題を取り上げた背景
民有林においては、小規模森林所有者が多く、従来の施業方法や施業規模では高コストとなりがちなことから、森林組合等が中心となり、低コスト化に向けて施業の集約化等に取り組んでいます。
一方、国有林の多くは奥山に位置し、これまで民有林と連携した施業を行ってこないないことから、民有地を迂回した林道により木材の運搬距離が長くなるなど、効率的な路網の整備が課題となっていました。
このことから、民有林と国有林が隣接する地域において、お互いが連携し効率的な路網整備と高効率な作業システムを導入することにより、森林施業の低コスト化を図り効率的な森林経営を推進することが必要となっています。

図１

共同施業団地について

写真１

分収造林地と神威岬

こうした背景をふまえ、平成 20 年に積丹町、(独)森林総合研究所森林農地整備センター札幌水源林整備事務所、石狩森林管理署の三者で締結した積丹地域森林整備推進協定による民・国連携の取組について報告します。

２取組の経過［積丹町と水源林造成事業について］
積丹町は札幌市の北西部、積丹半島の先端部に位置し、積丹岳・余別岳を中心に森林が町総面積 の 8 割を占め 、その森林に 源を発する美国川、積丹川、余別川の河川、 42.3km の 海岸線を有する、農業・漁業・観光業を基幹産業とする町です。
森林総合研究所札幌水源林整備事務所は、昭和 39 年からこの河川流域の水源かん養上特に1

重要な保安林で機能が低下している森林約 630ha について、積丹町と分収造林契約を締結し、森林のもつ公益的な機能の維持・増進を図るため水源林造成事業を実施しています。
［積丹町と石狩森林管理署との連携］
平成 19 年、町の分収造林地婦美丸山地区の間伐実施にあたり、隣接する国有防風保安林を通過する作業道の開設について石狩署へ要望がありました。該当箇所の路網は、国有林の整備においても有効に活用できることから、関係者間の調整により、分収造林地内の両者の境界近くに作業道を整備し、国有林も作業道と連絡し国有林内に入る路網を整備することとしました。
平成 20 年、保護水面である余別川を渡河できないために間伐が遅れていた分収造林余別地区について、国有林の積丹林道から分収造林地へ連絡する基幹作業道の開設について検討することとなりました。
このことから、婦美六地区を含めた 3 地区を共同施業団地として設定し、路網開設や共同利用などの連携について三者で検討を行い、平成 20 年 11 月に北海道で初となる森林整備推進協定が締結されました。
単位：ha

町有林
地区名

国有林

森林農地整備センター

婦美丸山

35167

余別19895

婦 美 六133145合 計682307

表１３合計
積丹町－41831－324278

311,020

共同施業団地面積内訳

図２

共同施業団地位置図

各地区の詳細［婦美丸山地区］
この地区は、町有林の南側に国有林が広がっており、国有林では町有林や私有地が介在していることから人工林の間伐を行えませんでした。
平成 19 年 度、町有林に国有防風保安林を横断する作業道を整備し、平成 21 年度に国有林はこの町有林作業道 を 起点 と して作 業道 を整 備し 50ha の 間伐 を実 施しました。
この地区は、町有林作業道を活用し国有林内に作業道を整備したことで、国有林の森林整備が進み国有林にメリットがあります。
図３2

婦美丸山地区位置図

［余別地区」
こ の 地 区 は 、 町 道 と 町 有 林 分 収 造林 地 を 跨 い で 流 れ る
余 別 川 が 保 護 水 面 で あ る こ と か ら 、渡 河 す る こ と が 困 難であり人工林の間伐の遅れが懸念されていました。
積丹町は平成 23 年度、国有林積丹林道を起点に国有林内を通過して町有林へ連絡する基幹作業道を整備し、16haの保育間伐を実施しました。
こ の 地 区 で は 、 逆 に 、 国 有 林 林 道を 利 用 し 、 町 有 林 内に 作 業 道 を 整 備 し た こ と で 、 町 有 林の 森 林 整 備 が 進 み 町有林にメリットがあります。

図４

余別地区位置図［婦美六地区］
この地区は、町有林と国有林の双方にメリットがあります。
国有林は既設の作業道を活用し、国有林から町有 林へ接続す る作業道を平成 22 年 度に整備し、 町は、平成 23 年度に 隣接する私有林を通過する基幹作業道を整備しました。

図５

婦美六地区位置図

お互いの作業道を連結し循環路網としたことにより、運搬距離の短縮や登山道の迂回路としての活用などが期待されるとともに、国有林、町有林はもとより、私有林の森林整備についても推進することができると考えています。

４

森林整備の計画及び進捗状況
積丹地域森林整備推進協定の協定期間は、平成 20 年 11 月から平成 25 年 3 月までの 5 年間で、平成24 年 度見 込を含む民 国を合わせ た
実 績 は 、 間 伐 等 が 160ha、 利 用 材
3

積では 3,303m 、路網の整備 19,958mを実施し、間伐面積では計画の88%、 路 網 整 備 は 98%を 達 成 す る見通しです。

表２

森林整備の計画と進捗状況

3

５

運営会議等の開催
協定の円滑な運営を図るために、年に数回、三者が集まり運営会議や現地検討会を開催しています。
この会議は、共同施業団地の森林整備状
況や路網計画など、相互の事業について意見を交換し、共通認識をもつことによって、より効率的な森林整備を推進していくためのものです。また、共同施業団地以外でも、それぞれが進めている森林への取組などの、情報交換の場でもあります。

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写真２

運営会議

三者が連携した取組
共同施業団地の設定を契機として三者が連携した取組を紹介します。
［JT の森積丹］
積丹町では、JT(日本たばこ産業株式会社)が進めている CSR(社会貢献活動)の一環として、全国で 9 番目となる森林整備協定を、平成 22 年度に北海道が進めている「ほっかいどう企業の森林づくり制度」を活用して締結しました。
JT の森では、「海を育てる水源の森づくり」をテーマに JT の支援を受けての森林整備や生態系調査などの活動を行っています。また、 春と秋の年 2 回、JT 社員やその家族と町民が一 同に会し、保育作業の体
験や 都市と積丹
町民との交流の場 として、森林保 全活動を行 っています。

［上］写真３

植樹会参加者で記念撮影［地元産材を利用した木造公共施設］
町有林から伐採された積丹カラマツを使用した木造公共施設「野塚地区ふれあい交流館」を昨年 12 月に建設しました。
この施設では、構造材として積丹産カラマツ集成材、その他木製部材も主に道産材を使用し、木の良さや地域材の利用促進を図ることと世代間を超えた住民のふれあいの場として活用されます。

4［下］写真４

野塚地区ふれあい交流館

［風倒被害地における森林再生植樹会］
平成 23 年 9 月、森林管理局と積丹町の共催により、横浜国立大学名誉教授の宮脇先生をお招きし、広葉樹の密植・混植による森林再生植樹会を、積丹町内国有林の風倒被害地 0.2ha 開催しました。
町内外から 110 名が参加し、宮脇先生のご指導により、ミズナラやイタヤカエデ、町木のエゾヤマザクラなどを植えました。
2

1m あ た り 25 本 の 密 植 と 表 土 が 雨 で 流 れないようにワラを敷くなど宮脇方式と言わ

写真５

宮脇方式（密植しわらを敷く）れる植樹方法を体験しました。
［記者見学会での共同施業団地の PR］
平成 23 年 12 月 6 日に森林管理局主催による記者見学会を、婦美丸山地区などを会場に開催しました。
業界誌や一般誌など 9 社が参加され、山本石狩森林管理署長から、協定締結に至るまでの経緯や路網整備などの取組状況の説明のあと、協定後整備された路網を活用した間伐作業を見学しました。
その後記者をまじえ、共同施業団地の今後
写真６７の課題について意見交換を行いました。

意見交換会

協定締結による成果
協定締結後 4 年が経過し、これまでの取組による成果として、①国有林や分収造林地を含む町有林双方が効率的で相互利用可能な路網の整備とその路網を活用した森林整備の実施②運営会議等による相互の取組などの情報交換と認識の共有や町内外に対する森林整備などの取組の発信③ 国 有林 と 民有 林 との 関 係の 緊密 化 と協 定 の枠 組み を 超え た 「 JT の 森 」イ ベン トで の協力した取組や施業現地検討会の開催などがあげられます。

８協定の新たな取組
積丹地域森林整備推進協定は今年度末で当初の協定期間が終了しますが、引き続き協定を継続し連携した森林整備等を行うことで合意しました。次期協定における新たな取り組みについて説明します。

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［共同施業団地の拡充］
現行の施業団地に隣接する私有林を含む 民 有 林 と 国 有 林 を 378ha 拡 充 し 、 こ れまで以上に路網整備の連携を図り未整備森林の保育施業を推進します。
［効率的な森林整備と木材利用の促進］
各地区の特性を活かし、路網の相 互利用による森林整備の低コスト化の推進、施業の同時実施によるロットの拡大、販売物件情報の共有・発信、林地未利用材の利用方法の検討など木材利用の促進を

図６

次期協定における共同施業団地位置図

踏まえた取組を推進します。
［共同施業団地を利用したソフト事業の取組］
一般の方へ森林整備や森林保全に対する理解を深めて頂くため、積丹岳など美しい景観を利用した森林トレッキング、林業体験教室などを三者で協力して行います。、

９

おわりに積丹地域森林整備推進協定は、当初の協定期間内で路網整備や森林整備の実施など着実な成果を上げることができました。
この共同施業団地を流れる美国川、積丹川、余別川は、源流から海まで町内で完結し、町民の飲料水として利用されているだ
けでなく、積丹端半島を囲む海に有機物やミネラルを供給するなどきわめて大きな影響を与える河川です。
民国がさらに連携を強化し積丹町が目指す「健全な海と川を育む豊かな森づくり」を実現するとともに、北海道における民国連計のモデルとなるよう取組を進めてゆきたいと考えています。

写真７6

北海道遺産

～積丹半島と神威岬～