地域防災における企業の参画のあり方について〜市民・行政・企業の協働による地域防災について〜

２０１３年４月

公益財団法人 中部圏社会経済研究所



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全体概要（サマリー）

地域防災における企業の参画のあり方について

１.本研究の趣旨および目的（２）情報共有の体制づくり①情報共有の体制づくり

東日本大震災、南海トラフの被害想定予測の公表も踏まえ、あらためて地域防災の重要性が高まっている。行政においては、県レベル市レベルでさまざまな取り組みが進んでいるが、地域に立地する企業が地域防災に適切に参画すれば、企業のさまざまな防災資源を活用した地域の防災力の向上をはかることができる。
本研究は、小牧市において、大規模災害に備え、企業がどのように地域防災に参画すれば地域の防災力を高めることができるかについて、会議体による検討を行い、発災時に有効に機能するような仕組み・合意点を見出すことを目的に実証研究を行った。

・発災時の情報ルート確保（昼間人口である従業員への帰宅などの指示）

２.防災への取り組みの現状
各企業単位でＢＣＰに取り組んでいるが、発災時の地域貢献のあり方、従業員の帰宅可否の判断など、企業単独では解決できない問題も抱える。

市 民

市民全体に災害に備える自助の意識が十分に浸透しているとは言い難い。
漠然と、行政による公助や企業などによる共助に期待している。

行 政

小牧市は、2012年4月1日より市長公室に危機管理課を新設し、地域防災体制の強化を図っている。

・発災時の近隣地域の被災情報の入手

第２回
10月9日(火)第３回
11月15日(木)１月23日(水)対策・地域防災への具体的な貢献内容が未定
・企業間の連携手法確立
市民の課題

・企業の支援があれば安心・安全が向上

防災に対する企業・市民・行政の現状を確認し、企業が地域防災にどう関わるべきかについて、市民の視点を踏まえて考える。

・企業が提供可能な防災資源は、行政が一元的に把握・行政の要請により企業が貢献する仕組みの確立
具体的な取り組み項目（案）・行政は情報を一括管理する窓口を指定・企業から行政窓口へ情報提供
・防災資源を提供する際の具体的ルールなどの申し合わせ③情報交換・連携の機会(場)づくり

企業の視点から、ＢＣＭ(注)における緊急性、優先順位の考え方と地域防災への関与における可能性、制約、限界などについて考える。

対策

企業の課題

・行政・企業で防災情報を交換する会議を定期的に開催
・企業主導での従業員による地域防災活動への参加

・行政との情報交換体制
・地域防災訓練との連携

行政の役割を再確認し、あらためて地域防災における自助・共助・公助の関係について考える。

市民の課題

第４回

具体的な取り組み項目（案）・行政、企業の連絡窓口の相互把握、連絡網の作成
・定例的な情報連絡会議の設置、開催
・危険個所などの情報の事前共有
・複数の連絡手段の確保（衛星電話など）

企業の課題

以下のテーマにより会議を計４回行った。第１～３回では、防災専門家による話題提供なども実施。
第１回

・行政と企業の間で、発災時の情報共有の仕組みづくり（平常時からの”顔の見える”関係の構築）②提供可能な支援内容の把握

３.本研究の実施方法

8月30日(木)

対策

企業の課題

市民の課題

企 業

2013年4月
公益財団法人中部圏社会経済研究所

計３回の会議で出た意見を取りまとめ、地域防災力向上のための、今後の具体的な取り組みを確認する。

・企業と連携した防災活動が少ない具体的な取り組み項目（案）・行政、企業が参加する定例的な防災会議の開催（継続）・地域の防災訓練への企業の積極的参加(注)ＢＣＭ（事業継続マネジメント：Business Continuity Management）とは、企業が災害や事故で重大な被害を受けても、重要な事業を中断させず、仮に中断したとしても目標復旧時間内に復旧させるために必要な一連の活動を管理する経営手法のことをいう。

（３）人材育成○会議構成メンバー

・防災人材の育成
・防災の組織内プロの育成

４.課題と対策

市民の課題

・地域防災リーダーの育成（１）防災意識の向上
企業の課題

・従業員の防災意識向上
・従業員の地域防災活動への参加促進
市民の課題

・「自助」の重要性の認識不足
・防災への関心が低い

対策

企業の課題

企業４社(東海ゴム工業株式会社、日本ガイシ株式会社、日本特殊陶業株式会社、ＣＫＤ株式会社)、
市民(小牧市で活動する中間ＮＰＯ(特定非営利活動法人こまき市民活動ネットワーク))、行政(小牧市)

対策

・企業を越えた防災担当者間でのノウハウの共有、蓄積
・地域防災リーダーの育成支援
具体的な取り組み項目（案）・防災担当者間のノウハウ共有、蓄積のための定例会議
・地域防災リーダー育成への啓蒙、補助などの実施（４）地域経済防衛の観点での企業活動継続への支援（企業撤退の回避）

・企業による従業員の防災意識向上のための教育
・企業主導での従業員による地域防災活動への参加

企業の課題

・発災後､サプライチェーンの存続なくば撤退

具体的な取り組み項目（案）・防災マニュアル、eラーニングによる従業員教育の充実
・アンケートによる防災に関する理解度の把握
・従業員の地域の防災活動への参加の推進、参加状況の確認
・従業員の自宅での防災対策の確認および指導

市民の課題

・企業撤退は雇用、税収などで損失甚大

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対策

・発災時、企業の操業再開に必要な情報の提供
・発災時、企業のサプライチェーン存続を支援
具体的な取り組み項目（案）・企業存続の地域としての意義(ｺﾝｾﾝｻｽ)を共有
・被災情報提供の仕組みづくり
・インフラ復旧の効果などの事前把握

５.今後の取り組み
本研究にご参加、ご協力いただいた小牧市においては、今後、企業・市民・行政において会議体を継続され、大規模災害時に有効に機能する具体的な合意形成を行い、地域の防災力を高める場として存続し、議論が深まっていくことを期待したい。
２０１３年度以降の会議体運営などについては、下記の内容が考えられる。

テーマ○２０１３年度以降の会議体運営（案）について
・開催回数は、年３～４回程度とする。
・参加企業は、当初は２０１２年度参加の４社と商工会議所とする。
（他の企業に参加を要請する場合、事業趣旨説明などは現在の構成企業より行う）
・２０１３年度の会議体運営は、行政主体で行うこととし、２０１４年度以降は、参加企業の持ち回りとする。

第2回(7～9月)

発災時の支援内容について

第3回(10～12月)

防災意識の向上に向けた取り組みについて第4回(1～3月)

検討事項の整理、今後の進め方について○会議体での検討事項（案）・４回の会議の中で構成メンバー、有識者等から出された意見などを踏まえ、以下のようなテーマについて検討を行い、具体的な施策・合意事項を見出していくことが考えられる。
テーマ

第１回(5～6月)

第2回(7～9月)

情報共有するために必要な
体制・仕組みについて

発災時の支援内容について検討項目等◇２０１２年度検討内容の確認◇情報共有できる体制づくりとは・会議への参加メンバーの選定➤参加企業を拡大する場合、どのような企業を対象に呼びかけを行
うか・連絡網づくり➤行政と企業との連絡窓口をどこ（部署・組織）に設定するか➤連絡簿の作成
・非参加企業への連絡方法➤会議体へ参加していない企業に対して会議内容・合意事項等の周知を行う場合、どのような方法で行うか（商工会議所経由での提供等を検討）
・非常時の通信手段として何を選択するか➤通信手段として、衛星携帯電話をはじめとする通信システムの中から何を選択するか
・情報集約部署・組織はどこに設定するか➤行政において被災、復旧情報、企業の備蓄等の情報を集約する際の部署、組織をどこに設定するか◇提供できる企業リソースの確認
・備蓄品リストの作成、備蓄量のレベル設定➤企業が提供可能な避難者用の備蓄品の種類別（飲料水、食料、毛布、日用品等）リストを作成➤企業が避難住民用に保有する備蓄品の量の確認および調整・資機材、重機の提供可否➤企業から提供可能な工具類、重機車両等のリストを作成
・避難スペースを提供する際の運営方法（人材等）➤企業が敷地・施設を避難スペースとして開放する際、企業が運営にどのように関わるか
・ボランティア派遣➤企業から提供可能なボランティア（スキル、人員等）情報をどのように収集するか2

検討項目等◇情報共有する内容の確認
・帰宅判断に資する情報提供（行政→企業））➤企業が従業員の帰宅・待機の判断を行う際に、行政から参考となる情報の提供可否、提供方法等について
・事業所周辺の被害状況の報告（企業→行政）➤企業が自社のルートで入手した近隣の建物、道路被害状況等の情報を行政に報告する際の提供方法について
・ライフラインの復旧状況（行政→企業･市民）➤企業・市民が発災後の復旧の計画・見通しを作成する際に、行政から最新のライフラインの復旧情報を入手できる仕組みの構築について◇防災意識の向上に資する取り組み
・従来の意識啓発・広報、防災訓練の手法の改善、新たな取り組みの計画（地域イベントとの同調、ＨＰ、ＳＮＳを使用した情報発信、
防災グッズの活用 等）➤防災意識の向上に繋がる新たな施策について◇地域との合同による防災訓練の実施
・地域の自主防災組織との連携➤企業と自主防災組織との有効な連携方法について
・消防車所有事業所による消火訓練への参加 等➤自衛消防隊、社有消防車を地域の消火訓練へ参加、防災担当者の防災訓練指導の実施など、平常時における地域の防災活動との連携方法について◇従業員の防災意識の浸透度の把握
・防災に関する理解度チェックの実施➤企業は従業員の防災意識の浸透状況を確認するため、防災に関する理解度チェックを実施し、その結果を踏まえ、従業員教育により自助の促進を実施
・地域の防災訓練への参加状況の確認➤企業は地域の防災活動の活性化に貢献すべく、従業員の地域の防災訓練への参加状況を確認し、参加の促進を検討◇2013年度の検討内容の確認➤当年度の実施内容、課題の整理◇2014年度以降の開催に向けての検討
・検討・実施事項の選定➤2014年度以降の検討事項、防災力向上のために実施する施策、防災活動等の選定を実施
・運営主体の設定➤運営主体を行政から企業の持ち回りとし、役割分担等を決定
・会議の進め方➤議題・テーマ等の選定
・開催日程➤市議会開催月を除くなど、開催時期・頻度の調整






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2© Copyright Kenji Watanabe 2012

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Framework & Roadmap

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Societal security – Framework& Roadmap
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Exercise & Testing
Public & Private Partnership

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22© Copyright Kenji Watanabe 2012ᄢⷙᮨἴኂ䈮஻䈋䉎ડᬺ㑆ㅪ៤䈱ข䉍⚵䉂© Copyright Kenji Watanabe 2012㪙㪚㪤૕೙䈱᭴▽䊒䊨䊃䉮䊷䊦䋨౒ㅢ⸒⺆䋩䈫䈚䈩䈱ISO䋺ⵍἴ䈱น⢻ᕈ䈱ૐ䈇࿾ၞ䈫䈱หᬺ⚵ว䊧䊔䊦䈪䈱ㅪ៤䊒䊨䊐䉢䉾䉲䊢䊅䊦⢒ᚑ䉕ਛᔃ䈫䈚䈢䉝䊒䊨䊷䉼䌛᭎ᔨ࿑䌝⚵❱ౝ䊒䊨䊐䉢䉾䉲䊢䊅䊦
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The Roles and Possibility of “Core Victims” who Support Reconstruction ofCommunity and Life after the Great East Japan Earthquake
㸫Taking the Example of Evacuation Center Operation by the Voluntary Disaster
Reduaction Organization in Rikuzentakata City㸫‫ۑ‬᯶㇂ ཭㤶
Yuka KARATANIྡᇛ኱Ꮫ኱Ꮫ㝔 㒔ᕷ᝟ሗᏛ◊✲⛉Graduate School of Urban Science, Meijo University
When a large disaster comparable to the Great East Japan Earthquake happens, the administrative function severely
declines due to the facts such as local municipal employees in the afflicted area fall victims to the disaster. Under
such circumstances, the formulae such as administration = those who support and residents = those who are supported
are not available, so afflicted people get into a situation where they can’t help but play the roles public help havetraditionally played for themselves in collaboration with each other. In this paper, we indicate the importance ofexistence and roles of “core victims” who constitute the core of reconstruction of community and life in order tosupplement such “disaster limitation”. Also, taking the example of activities of voluntary disaster reduction
organization in Rikuzentakata City which has operated the evacuation center mainly by the power of citizens soonafter the earthquake, we discussed the possibility of and roles the exercise of independence of “core victims” play inlocal reconstruction.
Keywords : Core Victims, Voluntary Disaster Reduction Organization, Reconstruction of Community and Life,
Evacuation Center Operation, The Great East Japan Earthquake㸯㸬ࡣࡌࡵ࡟
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-54-

防災用備蓄物資及び備蓄倉庫等設置場所
災害に備え、市役所及び地震時の避難所等に備蓄倉庫やコンテナ倉庫を設置して防災用備蓄物資を備蓄しています。
(平成２４年４月１日現在)
ハ ン ド マ イ ク

水 槽 タ ン ク

多 人 数 救 急 箱

災 害 用 ト イ レ

災害弱者兼用トイレ

移 動 式 炊 飯 器

機

ン

1

300

2

1

1

1

1

2

384

2 村 中 小 学 校 村中1045

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

2

384

3 小 牧 南 小 学 校 若草町82

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

4 三 ツ 渕 小 学 校 三ツ渕480

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

2

384

5 味 岡 小 学 校 小松寺585-1

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

6 篠 岡 小 学 校 篠岡二丁目25

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

7 北 里 小 学 校 下小針中島二丁目 50 140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

8 米 野 小 学 校 中央五丁目339

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

2

384

9 一 色 小 学 校 久保一色3500

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

10 小 木 小 学 校 小木西二丁目1

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

11 小 牧 原 小 学 校 小牧原新田1125

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

2

384

12 本 庄 小 学 校 本庄2597-40

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

2

384

13 桃 ケ 丘 小 学 校 桃ケ丘二丁目3

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

14 陶

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

15 光 ケ 丘 小 学 校 光ケ丘三丁目50

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

2

384

16 大 城 小 学 校 城山三丁目8

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

2

384

17 小 牧 中 学 校 堀の内四丁目30

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

18 味 岡 中 学 校 小松寺366

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

19 篠 岡 中 学 校 篠岡二丁目28

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

20 北 里 中 学 校 下小針中島二丁目 170

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

21 応 時 中 学 校 応時一丁目130

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

22 岩 崎 中 学 校 岩崎2588

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

23 桃 陵 中 学 校 桃ケ丘二丁目1

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

24 小 牧 西 中 学 校 西之島2200

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

25 光 ケ 丘 中 学 校 光ケ丘三丁目52

140

200

10

20

1

300

2

1

1

1

1

384

26 東部市民センター 篠岡二丁目23

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

27 北里市民センター 下小針中島二丁目 130

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

28 味岡市民センター 久保新町57

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

29 市

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

400

パ

400

1

電

400

器

-55-

400

1

光

館 小牧二丁目107

ケ会

校 上末3450-282

ッ

民

学

コ

号

小

5ℓ

乾

ツ
20

地

発

プ
10

在

投

ス

200

所

給 水 袋

真空パックタオル

140

称

バ

真空パック毛布1 小 牧 小 学 校 小牧三丁目17

番

10ℓ

名

2

1

384

31 中部管区警察学校 下末1551

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

32 南スポーツセンター 郷中二丁目201

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

33 勤 労 セ ン タ ー 上末2233− 2

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

34 小

校 小牧一丁目321

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

35 小 牧 南 高 校 小木東二丁目 183

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

36 小 牧 工 業 高 校 久保一色3737-1

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

37 西部ｺﾐｭﾆﾃｨｾﾝﾀｰ 西之島528-1

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

38 小 牧 養 護 学 校 久保一色1129-2

140

200

10

20

1

300

2

1

2

1

384

39 ﾊﾟｰｸｱﾘ— ﾅ小 牧 間々原新田737

280

350

20

40

1

300

400

2

2

2

40 南部コミュニティセンター 北外山1187

140

200

10

20

1

300

2

1

41 市役所防災倉庫 堀の内三丁目1

64

100

5

160

44 消防署一般倉庫 安田町119486

45 入鹿出新田コンテナ 入鹿出新田 515‐4

300

384
256

1

46 小木小コンテナ 小木西二丁目1200

47 篠岡小コンテナ 篠岡二丁目25

50

20

5

1,000

1
9

8

2
1

6

3

6

1

2

1

200

6

1

3

1

48 北里小コンテナ 下小針中島二丁目 50

200

4

1

2

1

49 本庄小コンテナ 本庄2597-40

200

4

1

2

1

50 桃ケ丘小コンテナ 桃ケ丘二丁目3

200

4

1

2

1

51 東支署コンテナ 池之内3428‐2

250

3

1

4

1

応時四丁目1046

53 社会福祉協議会倉庫 小牧五丁目407
53 久保コンテナ合

久保本町33-2

計

640

50

43 林 防 災 倉 庫 林1754-13

52 応時防災倉庫

ン

7

パ

ケ

42 岩 崎 防 災 倉 庫 岩崎1345-9

ッ

高

コ

号

牧

乾

移 動 式 炊 飯 器

1機

災害弱者兼用トイレ2

電

多 人 数 救 急 箱

300発

水 槽 タ ン ク

1

5ℓ

器

ハ ン ド マ イ ク

20

地

光

ツ

10

在

投

プ

200

所

災 害 用 ト イ レ

ス

給 水 袋

真空パックタオル

140

称

バ

真空パック毛布

30 中 部 公 民 館 小牧五丁目253

番

10ℓ

名

9
1

50

20 10

8,000 8,350 460 840-56-

45 12,700

2,300

80

42 32 106 47

48 56 15,872

その他の備蓄品

40

プライベ ートル ーム

10

生活用テ ント

カセットコンロ
5

ワ ン タッ チ パ ー テ ー ショ ン

トイレットペーパー

800

応急炊具箱（百人用）

女性用生理用品
1,560

プ

ク
96

ッ

ル
水
480

備蓄用簡易トイレ

子供用紙おむつ1,400

コ

大人用紙おむつ紙ミ

カー

19,800 450

存

ッ

ァ

2,940

粉

保

ラ

サバイバルフーズ

フ
800

ク

米

ル

市役所防災倉庫

ア

8,760

称

敷 き マ ッ ト

ﾊ ﾟ ｰ ｸ ｱ ﾘ ｰ ﾅ 小 牧 1,000 10,000

名

96

林 防 災 倉 庫
入鹿出新田コンテナ

100

5,000

240

30

50

10

40

小木小コンテナ

200

2,500

192

16

20

5

20

3

篠岡小コンテナ

400

2,500

144

14

30

5

20

2

北里小コンテナ

300

2,500

144

16

10

2

20

3

本庄小コンテナ

300

144

16

10

2

20

2

桃ケ丘小コンテナ

300

2,500

144

8

10

2

20

3

東支署コンテナ

300

2,500

96

15

20

4

40

2

5

久保コンテナ

200

2,500

192

15

10

合

計

3,100 10,800

8,760

2,940

576

96

39,800-57-

450 1,400

1,560 2,096 120

150
300

5

20
40

240

地域防災における企業の参画のあり方について～市民・行政・企業の協働による地域防災について～2013 年 4 月
制作発行

公益財団法人中部圏社会経済研究所（担当：総務企画部山本義典）〒460-0008 名古屋市中区栄 2-1-1 日土地名古屋ビル 15 階
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