災害に強い水産地域づくりに関する研究～津波からの漁船避難の考え方～
A Study of the Development of Disaster Resilient Fisheries Communities～ Ideas of fishing boats evacuation from tsunamis ～後藤卓治*・松本弘**・岩瀬浩之*・海老原碧***・佐藤勝弘****Takuji GOTO，Hiroshi MATSUMOTO，Hiroyuki IWASE，Midori EBIHARA and Katsuhiro SATO*(一財)漁港漁場漁村総合研究所**

水産庁漁港漁場整備部

第 1 調査研究部 上級研究員
防災漁村課 課長補佐***(一財)漁港漁場漁村総合研究所****(一財)漁港漁場漁村総合研究所

第 1 調査研究部 研究員
第 1 調査研究部 専門技術員

Hitherto a study of fishing boats evacuation from tsunamis has not progressed, and therefore ideas offishing boats evacuation were presented based on limited knowledge. The expected height of tsunamis isreviewed all over the country after the Great East Japan Earthquake, and as a result it has become higher.
Consequently the water depth of a primary evacuation area shown in the current guidelines needs to bereconsidered.
This study surveys the actual situation of fishing boats evacuation in the occurrence of the Great East
Japan Earthquake to set a limit flow velocity at the time of fishing boats evacuation, and discusses thewater depth as a guide for the primary evacuation area corresponding to the latest expected tsunami height.
Key Words : tsunami, fishing boats, evacuation, limit flow velocity

による一般的貨物船の斜め流れに対して，どれだけ船舶が直進を維持できるかの指標である保針限界についての試
算結果 2)より，船速が津波流速の 5 倍以上あれば斜め 12
津波からの漁船避難について平成 24 年 3 月に改訂され 度の流れに対して保針可能となることを目安として設定た水産庁漁港漁場整備部の「災害に強い漁業地域づくりガ していた．
イドライン」1)(以下，また，東北地方太平洋沖地震による津波が来襲した際，「現行ガイドライン」という)に津波からの漁船避難時の限界流速や津波発生時に避難する一 漁船を避難させた事例を調査した阿部ら 3)4)によると，実次避難海域の目安となる水深についての記載がある．当時 際に漁船を避難させた海域での最大津波流速(津波シミュ
は津波に対する漁船避難に関する研究が進んでおらず，限 レーションによる)と避難した漁船の最大速度の比は，られた知見で漁船避難の考え方が整理されている．また， 1/2.22～1/8.45 の範囲にあった．なお，この研究で調査し東日本大震災以降，全国各地で想定されている津波高が見 た漁船トン数は 0.4～19.0 トンの範囲にあった．このこと直され高くなっていることことから，現行ガイドラインで から，漁船のような小型船(20 トン未満)の場合には船速示されている一次避難海域の水深を見直す必要が生じて が津波流速の 2.5 倍以上であれば避難海域として設定でいる．
きると考えられる．なお，漁船の船速が最も遅い 5.1m/s の本研究では，東日本大震災における漁船避難の実態を調 場合であってもその 1/2.5 の津波流速(約 2ｍ/ｓ)で避難査し，漁船避難時の限界流速を設定するとともに，最新の 可能であった．これより，津波によって漁船等の小型船が想定津波高に対応した一次避難海域の目安となる水深を 操船不能となる津波の限界流速は，避難事例の船速の下限検討した．
値である5.1m/s の1/2.5，すなわち4 ノット程度(約2m/s)，大型船の場合はその 1/2 倍(船速の 1/5)，すなわち 2 ノット程度(約 1m/s)と考えられるとしている．
2．既往研究における漁船避難時の限界流速
阿部らの研究では，漁船を対象として限界流速を算定しているものの，調査した海域が岩手県のリアス式海岸に限津波来襲時に漁船が操船不能となる津波の限界流速に 定されている．ここで，リアス式海岸以外の地形条件で同ついて，現行ガイドライン作成当時は漁船を対象とした研 手法により限界流速を検討することで，より汎用性の高い究がなされていなかったことから，(社)日本海難防止協会 限界流速を設定することが可能であると考えられる．

1．はじめに― 19 ―

よって，本調査では阿部らの調査手法を用いて地形の異なる地域での漁船避難の実態を把握した上で漁船の限界流速を設定することとした．

3．東日本大震災における漁船避難実態の把握
東日本大震災における漁船被害及び避難の実態について，岩手県内の状況は阿部らにより調査がなされていることから，地形的に急峻な内湾地形のリアス式海岸の多い岩手県の事例との地形条件の重複を避けて，比較的緩やかな海岸線を有する，青森県太平洋側の三沢漁港，仙台湾に位置する釣師浜漁港と松川浦漁港，仙台湾以南の真野川漁港と請戸漁港の漁業者にヒアリング調査を実施した．
ヒアリング調査では，津波に遭遇した際に危険を感じたかを確認するとともに，漁船の大きさ(トン数)，最大船速(ノット)，避難した海域の水深(ｍ)を把握した．

4．対象海域の津波流速の算定事例を得た 3 海域において，津波シミュレーションを実施するにあたり，津波条件や地形条件などの基礎データを収集・整理した．津波シミュレーションの計算手法，主な計算条件を以下に示す．地形・構造物・粗度データについては中央防災会議データを収集し使用した．
釣師浜【支配方程式】
連続式，非線形長波方程式【陸側境界条件】
遡上境界(打ち切り水深=0.01m)【計算表見】
・波源モデル：東日本大震災津波
・潮位条件：平均潮位・計算領域/格子間隔：5 領域，1350m，450m，150m，50m，10m・計算時間間隔：計算格子間隔に対する計算の安定性等を考慮して，CFL 条件を満たすように設定
・地形,構造物, 粗度条件：中央防災会議データを使用．
10m 格子領域は 50m 格子領域の値を補間して設定

松川浦

釣師浜

松川浦

5．津波避難時の限界流速の設定
ヒアリング結果と津波シミュレーション結果を比較・検討し，漁船避難実績がある海域水深を設定した．ヒアリン
グ結果における各漁港の避難海域の水深と最大津波流速の計算結果から，抽出した避難海域における最大津波流速を用いて求めた避難海域における(漁船速度/津波流速)を
表-1 に示す．

― 20 ―

図-1 最高水位と最大流速の計算結果(釣師浜漁港・松川浦漁港)

ら最終的に避難した地点の間に限界の(漁船速度／津波流速)の値が存在することになるが，その限界値を特定する
避難した
漁船 避難海域の最大 漁船速度 漁船速度／No
漁協名
最大津波流速水深トン数 津波流速(m/s)(m/s)
ことは困難であるため，本研究においては，避難地点で算
1三沢漁港
61.94
10.3
5.3
30定した(漁船速度／津波流速)を採用することで安全側の
2
三沢漁港
4.9
1.74
10.3
5.91
30値を採用することとした．
3三沢漁港
4.9
1.78
8.2
4.6260
4三沢漁港
7.4
2.52
10.3
4.08
25
目安となる避難海域の(漁船速度/津波流速)を設定する
5請戸漁港
4.9
5.01
11.3
2.26
22
ため，本研究での調査結果と岩手県における阿部らの調査
6
請戸漁港
6.6
4.94
12.9
2.6
25
結果を合わせた，避難海域の水深と(漁船速度/最大津流7
釣師浜漁港
6.6
3.84
10.8
2.70
50
8
釣師浜漁港
6.64.2111.82.8150速)との関係図を図-2 に示す．
4.55
14.4
3.16409松川浦漁港
4.9
この図より，現行ガイドラインで一次避難海域に設定に6.3414.4
2.2720使用した(漁船速度/最大津波流速)の値 5 は大き過ぎる
3.89
5.1
1.325010
松川浦漁港
32(安全側)ことが考察される．避難海域の目安となる(漁船4.55.11.1440
11 真野川漁港
4.95.8213.9
2.3830速度/最大津波流速)は，避難海域において「危険を感じなった」事例(図中の白抜きデータ)を除いたデータのうち最表-1 の結果より，避難海域の水深と(漁船速度/津波流 大の値を目安とすれば安全側と考えらる．
以上より，目安となる避難海域の(漁船速度/津波流速)速)について次のことが分かる．
・漁船が避難した海域の水深は，20～50m 程度であった． を小数点第 2 位を繰り上げ 3.2 と設定する．
・三沢漁港では(漁船速度/津波流速)が 4.08～5.91 で危険を感じなかった．
150・釣師浜漁港では(漁船速度/津波流速)は 2.81 で転覆の危危険を感じなかった(岩手)
転覆危険、走行支障を感じた(岩手)
険を感じた．
危険を感じなかった(本調査)
100
転覆危険、走行支障を感じた(本調査)・松川浦漁港では小型船は 3.16 で転覆の危険を感じ，大危険や支障を感じ更に沖へ避難した(本調査)型船は 1.32 で走行に支障を感じた．
50・真野川漁港では 2.38 で危険を感じた．
・請戸漁港では 2.26～2.60 で港外に出る際を除き危険を0感じていない．
01234567891011
避難海域での(漁船速度/最大津波流速)以上より，今回の事例調査結果において避難海域で「転覆の危険を感じた」小型船の(漁船速度/津波流速)は 2.38
図-2 取組実施における連携による役割分担の整理例～3.16 であることが確認された．
なお，漁船避難行動についてのヒアリングでは，最終的6．一次避難海域の目安となる水深の検討に避難した地点は聞き取れたものの，何時にどの地点で危険を感じたかまでは確認できなかったことから，今回の調
6.1. 漁船速度の設定
査では避難行動をスタートした地点(今回のケースは漁港がスタート地点)から避難した海域の間で危険を感じたか
漁船速度は漁船の船型や搭載するエンジン出力によとの回答から限界値を検討することとした．
り決定されるもので，漁船メーカー等に問い合わせをした
ここで，松川浦漁港の(表-1 の番号 7 では，一度沖へ避 結果，一般的な漁船速度についての回答が得られなかった
難したが危険を感じて更に沖に出たとの回答が得られて ものの，大方の漁船は 10 ノット以上の船速で走行可能とおり，その状況を整理すると表-2 のとおりとなる．の回答が得られた．また，津波からの漁船避難に関連した
大橋ら 5)の調査結果によると，気仙沼湾における漁船総トン数と漁船速度との関係から，小型漁船でも漁船速度は10表-2 避難海域から危険を感じ更に沖に避難した事例
ノット(5m/s)以上との結果が得られている．
(松川浦漁港の番号 7)
また，漁業者 77 人へアンケート調査を行った結果，所(松川浦漁港の番号 7)
危険を感じた地点
避難地点
有している漁船の最大速度は 9 ノット以上であった．
水深20 m40 m
以上より，一次避難海域の目安となる水深を算定する際
津波流速6.34 m/s
4.55 m/sの漁船速度を，10ノットと設定する．
漁船最大速度
14.4 m/s
14.4 m/s
避難海域水深(m)表-1 最高水位と最大流速の計算結果

漁船速度／津波流速

2.27

3.16

6.2. 対象とする津波高の設定

この間に危険を感じる境界値が存在する．

以上の結果から，水深が浅いと津波流速が速く，(漁船速度／津波流速)が小さい値となり，危険を感じた地点か

気象庁の津波注意報・警報の発令基準によると，数値では津波注意報 1ｍ，津波警報 3ｍ，大津波警報 5ｍ，10ｍ，― 21 ―

10ｍ超が発表されることになる．
ここで，数値で発表される津波高と中央防災会議等で公表されている主な想定地震に対する想定津波高さを比較し，各想定地震の震源に近い地域を除き概ね満足すると言える津波高さを検討した．
検討結果を表-3 に示すおり，津波高 10ｍとした場合87.3%の海岸延長で想定津波高が10ｍ以下となる結果となり，津波高 10ｍとすることで概ねの地域の想定津波高を満足する結果となった．

7．おわりに以上より，一次避難海域の目安となる水深を算定する際の津波高を 10m と設定する．

本研究により，津波来襲時における漁船避難に関して，リアス式海岸以外の地形でも適用できる汎用性の高い結果が得られた．具体的には津波流速の 3.2 倍以上の最大速度を有する漁船は避難時に危険を感じることがないとの結果が得られた．この結果を使い，漁船の一次避難海域の目安の水深を120ｍと設定した．
なお，
本検討の過程から，特に想定津波高さが 10ｍを超える地域，地域にある漁船について漁船最大速度が 10 ノット未満の場合，漁船の速度が津波流速の 3.2 倍であっても漁船の操船が不可能である場合，総トン数が 0.4～19.0 トン以外の漁船の場合，この一次避難海域の目安を使用せず，津波シミュレーショ
ン結果及び地理的条件等各地域の実情を勘案して，一次避難海域の水深を各地域で設定することが望ましい．
今後，全国各地において地域で想定されている津波高及び使用している漁船の性能を踏まえ，漁船避難ルールを検討することが望ましい．

6.3. 対象とする津波高の設定

謝辞

ここまでの検討結果より，対象とする漁船速度を 10 ノット，避難海域の(漁船速度/津波流速)を 3.2 とすると，避難海域における津波流速の限界値は 1.61m/s と計算される．

本研究は，水産庁の令和 4 年度水産基盤整備調査委託事
業「新たな漁港漁場整備長期計画の実行支援調査」の一部として実施したものであり，公立はこだて未来大学の長野章名誉教授，東北大学の今村文彦教授，広島大学の安川宏紀教授，防衛大学校の鴫原良典准教授，前岩手県農林水産部の阿部幸樹技術参事には多大なるご助言を頂きました
こと深く感謝いたします．

表-3 気象庁が発令する津波高別の想定津波高未満の海岸延長の割合
想定地震津波（現在）

津波高3m

津波高5m

津波高10m

南海トラフ

15.2%

67.0%

87.0%

三陸日高

35.0%

54.9%

87.5%

十勝根室

37.0%

62.1%

88.0%

平均

23.7%

63.5%

87.3%

6.4. 一次避難海域の目安となる水深

各地域の想定津波高が水深 10m 地点での値とし，避難海域の津波高をグリーンの式で推定し，線形長波の関係式よ
参考文献
り沿岸の津波高より避難海域の津波流速を算定した．
避難海域の水深は，設定した限界流速 1.61m/s を用い， 1) 水産庁漁港漁場整備部,2012：災害に強い漁業地域づくりガイ
ドライン
図-3 により 113m と推定され，ここでは安全側として 120
2) (社)日本海難防止協会，2003：津波が予想される場合の船舶安ｍと設定した．
全確保に関する調査報告書, p963) 阿部幸樹 他，2019：津波来襲時の漁船の避難海域設定に関する研究」
土木学会論文集 B3(海洋開発), Vol.75, No. 2,I_779I_784
4) 阿部幸樹 他，2020：湾口部が狭隘な湾における津波来襲時の漁船避難に関する考察，土木学会論文集 B3(海洋開発),
Vol.76, No. 2, I_1097-I_1102
5) 大橋太郎 他，2007：津波来襲時の海上ハザードマップ作成要件の検討，土木学会海岸工学論文集 第 54 巻,1351-1355

表-3 避難海域の水深の推定例

関連情報1) 令和 4 年度水産基盤整備調査委託事業「新たな漁港漁場整備長期計画の実行支援調査」― 22 ―