平成２９年第１回大崎地域広域行政事務組合議会（臨時会）目次◎ 第１日（１月２４日開会）
会議日時…………………………………………………………………………………………………１議事日程…………………………………………………………………………………………………１本日の会議に付した事件………………………………………………………………………………１出席議員…………………………………………………………………………………………………１欠席議員…………………………………………………………………………………………………１説明員……………………………………………………………………………………………………１議会事務局出席職員……………………………………………………………………………………２開会………………………………………………………………………………………………………３開議………………………………………………………………………………………………………３会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………………３会期の決定………………………………………………………………………………………………３議案第１号
提案理由の説明（伊藤管理者）……………………………………………………………………３表決……………………………………………………………………………………………………４議案第２号
提案理由の説明（伊藤管理者）……………………………………………………………………５質疑……………………………………………………………………………………………………５鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………５（答弁）瀬戸事務局長兼総務課長……………………………………………………………５鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………５（答弁）瀬戸事務局長兼総務課長……………………………………………………………５鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………６（答弁）瀬戸事務局長兼総務課長……………………………………………………………６鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………６（答弁）瀬戸事務局長兼総務課長……………………………………………………………６鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………６（答弁）瀬戸事務局長兼総務課長……………………………………………………………６鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………７（答弁）村上施設整備課長……………………………………………………………………７鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………７（答弁）村上施設整備課長……………………………………………………………………７鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………７（答弁）村上施設整備課長……………………………………………………………………７鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………８（答弁）村上施設整備課長……………………………………………………………………８鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………８（答弁）村上施設整備課長……………………………………………………………………８鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………８（答弁）村上施設整備課長……………………………………………………………………８鎌内つぎ子君………………………………………………………………………………………９（答弁）村上施設整備課長……………………………………………………………………９表決……………………………………………………………………………………………………９議案第３号
提案理由の説明（伊藤管理者）…………………………………………………………………１０
表決…………………………………………………………………………………………………１０
閉会……………………………………………………………………………………………………１１

平成２９年第１回大崎地域広域行政事務組合議会（臨時会）議事日程（第１号）

１ 会議日時平成２９年１月２４日（火）午前１０時００分開会～午前１０時２７分閉会
２ 議事日程第１

会議録署名議員の指名

第２会期の決定第３

議案第１号

専決処分の承認を求めることについて

第４議案第２号

工事請負契約の締結について

第５議案第３号

平成２８年度大崎地域広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）

３ 本日の会議に付した事件
日程第１

会議録署名議員の指名

日程第２会期の決定

日程第３議案第１号

専決処分の承認を求めることについて

日程第４議案第２号

工事請負契約の締結について

日程第５議案第３号

平成２８年度大崎地域広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）

４ 出席議員（１４名）
１番

門 間忠 君

３番

鎌 内 つぎ子 君

４番

木 村 和 彦 君

５番

関

６番

佐 藤 貞 善 君

７番

今 野 公 勇 君

８番

下 山 孝 雄 君

９番

伊 藤

１０番

米 木 正 二 君

１１番

遠 藤 釈 雄 君

１２番

門 田 善 則 君

１３番

吉 田 眞 悦 君

１４番

藤 田 洋 一 君

１５番

山 岸 三 男 君

武 徳 君

淳 君

５ 欠席議員（１名）
２番

八 木 吉 夫 君

６ 説明員
管理者

伊 藤 康 志 君

副 管 理 者

猪 股 洋 文 君

副 管 理 者

早 坂 利 悦 君

副 管 理 者

大 橋 信 夫 君

副 管 理 者

相 澤 清 一 君

副 管 理 者

大 場 敬 嗣 君

事務局長兼総 務 課 長

瀬 戸

施設整備課長村 上 文 彦 君

晃 君
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７ 議会事務局出席職員
事 務 局 長玉 澤 永 吉 君

議 事 係 長佐々木主査

米 澤 美紀子 君

総務課長補佐川 鍋 正 敏 君

総 務 課
総務企画係長髙 橋 正 樹 君

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聡 君

会 議 の 経 過
開会

午前１０時００分○議長（門間 忠君） 出席議員定足数に達しておりますので，平成２９年第１回大崎地域広域行政事務組合議会臨時会は成立いたしました。
よって，開会いたします。
────────────────────────────────────────────
開議○議長（門間 忠君） これから会議を開きます。
本日の議事日程は，お手元に配付いたしております議事日程第１号をもって進めてまいります。
────────────────────────────────────────────「日程第１ 会議録署名議員の指名」○議長（門間 忠君） 日程第１ 本日の会議録署名議員を指名いたします。３番鎌内つぎ子議員，１３番吉田眞悦議員のお二人にお願いいたします。
本日の欠席通告者は２番八木吉夫議員でありますので御報告いたします。
地方自治法第１２１条の規定によりお手元に配付のとおり説明員の出席通知がありましたので，御報告いたします。
────────────────────────────────────────────「日程第２ 会期の決定」○議長（門間 忠君） 日程第２ 会期の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
本臨時会の会期は，本日１日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 御異議なしと認めます。
よって，会期は本日１日間と決定いたしました。
────────────────────────────────────────────「日程第３ 議案第１号 専決処分の承認を求めることについて」○議長（門間 忠君） 日程第３ 議案第１号専決処分の承認を求めることについてを議題といたします。
管理者から提案理由の説明を求めます。
伊藤管理者。
○管理者（伊藤康志君） おはようございます。それでは，議案第１号専決処分の承認を求めることについて御説明申し上げます。
議案書の１ページ及び条例の一部改正に関する資料をお開き願います。
3平成２８年１２月２８日付で地方自治法第１７９条第１項の規定により専決処分を行いましたので，同条第３項の規定により議会の承認を求めるものでございます。
働きながら育児や介護がしやすい環境整備をさらに進めるため，民間及び人事院勧告などを踏まえた国家公務員に係る規定の改正内容に準じて，地方公務員の育児休業等に関する法律及び育児休業，介護休業等育児又は家族介護を行う労働者の福祉に関する法律の一部を改正する法律が昨年１２月２日に公布，本年１月１日から施行されました。
改正の主な内容につきましては，第１点目に，育児休業等の対象となる子の範囲に特別養子縁組の監護期間中の子及び養子縁組里親に委託されている子等を加えること，第２点目に，介護休業を３つの期間に分割して取得できることとすること，第３点目に，介護休業とは別に，連続する３年の期間内において，介護のため１日につき２時間の範囲内で勤務しないことができることとする制度を設けること，第４点目に，介護休業の申し出ができる非常勤職員の要件を緩和することであります。
本組合におきましても，法律の一部改正を踏まえまして所要の改正を行うものであり，施行日は平成２９年１月１日であります。
以上，議案第１号について御説明を申し上げましたが，何とぞ御審議の上，御承認賜ります
ようお願い申し上げ，説明といたします。
○議長（門間 忠君） これから質疑に入りますが，ただいまのところ通告はありません。質疑はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 質疑なしと認めます。
これから討論に入ります。討論はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
討論なしと認めます。
討論がなければ採決いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
御異議なしと認めます。
これから議案第１号を採決いたします。
お諮りをいたします。
本案は原案のとおり決定することに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 御異議なしと認めます。
よって，議案第１号専決処分の承認を求めることについては，原案のとおり承認されました。
────────────────────────────────────────────「日程第４ 議案第２号 工事請負契約の締結について」○議長（門間 忠君） 日程第４ 議案第２号工事請負契約の締結についてを議題といたします。
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管理者から提案理由の説明を求めます。
伊藤管理者。
○管理者（伊藤康志君） 議案第２号工事請負契約の締結について御説明申し上げます。
議案書の６ページをお開き願います。
本議案は，（仮称）大崎広域新リサイクルセンター建設工事の請負契約を締結するため，大崎地域広域行政事務組合議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条の規定により，議会の議決を求めるものであります。
本工事は，一般廃棄物処理計画に基づき循環型社会形成推進交付金を受け，（仮称）大崎広域新リサイクルセンター建設工事を行うものであります。
本施設は建築物，破砕機及びこれらに必要な関連設備から構成され，プラント棟，プラットホーム，ストックヤード，管理棟，計量棟を有し，処理能力は１日当たり３１．３トンで，内訳は破砕設備１６．９トン，選別設備１１．７トン，保管設備２．７トンを見込み，供用開始は平成３１年４月を予定しております。
入札方式は，プラント施工業者が代表者となり，建築工事施工業者２社を加えた３社により構成される特定建設工事共同企業体を対象とした条件付き一般競争入札を採用しております。
入札参加条件として，プラント工事については，循環型社会形成推進交付金を活用した１日当たり３０トン以上の処理能力を有する施工実績及び１年以上の稼働実績を有すること。土木
建築工事は建築一式工事，経営規模評価の総合評定値が９００点以上であることを参加資格条
件として入札を行い，予定価格の範囲内でかつ最低制限価格以上の価格をもって有効な入札をした極東開発・村田・丸か特定建設工事共同企業体を落札者と決定し，平成２９年１月１６日に契約の相手方として工事請負仮契約書を取り交わしたものであります。
以上，議案第２号につきまして説明を申し上げましたが，何とぞ御審議の上，御可決賜りますようお願い申し上げ，説明といたします。
○議長（門間 忠君） これから質疑に入ります。通告がありますので発言を許します。
３番鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） 議案第２号工事請負契約の締結について質疑をさせていただきます。
まず初めに，入札は何社だったのかどうなのか，お伺いいたします。
○議長（門間 忠君） 瀬戸事務局長。
○事務局長兼総務課長（瀬戸 晃君） 入札につきましては２共同企業体から参加申請がございまして，入札参加資格を行い申請のあった２企業体とも資格を有すると認め，２社による一般競争入札を執行したところでございます。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） 札入れは何回だったのかどうなのか，お伺いいたします。
○議長（門間 忠君） 瀬戸事務局長。
○事務局長兼総務課長（瀬戸 晃君） 入札は１回でございました。
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○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） 落札率はどうであったのか，何％だったのか。
○議長（門間 忠君） 瀬戸事務局長。
○事務局長兼総務課長（瀬戸 晃君） 落札率につきましては，議決案件のため公表に関する要綱第３条に基づき，議決前の公表は控えさせていただきたいと存じます。あしからず御了承願います。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） 今回の条件付き一般競争入札でありましたけれども，なぜ総合評価一般競争入札にしなかったのかどうなのか。
先ほど９００点以上とかもろもろありましたけれども，そこら辺どうであったのか。
昨年１１月に横手市のほうに同じようなリサイクル施設の視察研修に行ってまいりました。
そのときにはやはり一般競争入札の総合評価方式で，維持管理・運営サービス水準・技術力等を総合的に評価をして，価格だけじゃなくてそこの総合的な評価で手だてをとってですね，工事費だけで２２億円，同じ規模です。
処理能力も３０トン，うちのほうは３１トンなんですけれども，同じ規模で工事費だけで２２億７，４３５万円だったものだから，そこら辺どうだったのかなということでお伺いいたします。
○議長（門間 忠君） 瀬戸事務局長。
○事務局長兼総務課長（瀬戸 晃君） 入札方法につきましては，基本的に庁内の委員で構成する契約等審査会において決定しております。
当組合においては，現時点においてプロポーザル方式に基づき随意契約の実績はございます
が，総合評価方式に基づく実績はございませんので，契約等審査会の中で一般競争入札，ただし条件付きということで，入札の参加条件を例えば実績があること，あるいは会社の規模がＡ等級の特定建設業者であること，あるいは広域管内に本社または受任機関があること等の条件を付した上で，公正な入札を実施したところでございます。
以上でございます。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） １１月の視察研修に行ったときには，予定としては，西地区熱回収のリサイクルの施設については，工事費については４７億８，３９９万円ということでありました
けれども，がたんと下がって今回４２億円ということでありました。５億円ぐらい下がっているんですけれども，そこら辺の努力はどうだったのかどうなのか，お伺いいたします。
○議長（門間 忠君） 瀬戸事務局長。
○事務局長兼総務課長（瀬戸 晃君） 価格につきましては，発注仕様書に基づいてそれぞれの参加された企業体の皆様が精査されたものと存じます。
私どもといたしましては，公正にかつ私どもが要請したよりも低廉な価格で入札いただいた6ことについて，大変喜ばしいと思っております。
なお，総合評価方式につきましては，議員おっしゃるとおり価格面だけではなくて，それ以外の技術力あるいは社会貢献など，いろいろな要素を含めた中で進めなければならないと思いますので，これにつきましては今後の検討課題とさせていただきたいと存じております。
以上でございます。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） そうした今回の入札に関しては，すごく努力されたなと高く私は評価したいなと思っています。
次に，施設の特徴についてお伺いいたします。施設の特徴については周辺環境への影響を考慮してとありますが，具体的にはどういうことなのでしょうか。
○議長（門間 忠君） 村上施設整備課長。
○施設整備課長（村上文彦君） ただいまの御質問についてお答えいたします。
周辺環境への配慮といたしまして，地域住民の方々が懸念しているごみの散乱，悪臭，粉じん，騒音，震動等に対する対策については，既設では屋外で行っている作業を全て建屋内で行います。この部分に関しては議案第２号関係資料の４ページをごらんいただきたいと思います。
あわせて景観にも配慮し，敷地境界付近の緑地帯及び樹木などの植栽，また安全を確保した搬入動線といたします。
以上でございます。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） そうしますと，そういう建屋内でやるのだからそんな具体的なことはな
いと。出入りするところの生活環境調査などをするのかどうなのか，お伺いいたします。
○議長（門間 忠君） 村上施設整備課長。
○施設整備課長（村上文彦君） 生活環境影響調査については，平成２７年度に施設整備計画とあわせまして調査は終了済みでございます。
以上でございます。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） 次に，災害時に地域住民の一時避難場所とありますが，最大何人ぐらい避難できるのでしょうか。お伺いいたします。
○議長（門間 忠君） 村上施設整備課長。
○施設整備課長（村上文彦君） ただいまのご質問についてですけれども，大崎市の指定避難場所については近隣の公民館や小学校等があります。周辺住民の方々の声もありまして，通常時は管理棟コミュニティー機能として使用し，緊急時は避難場所として１２０名以上収容できる研修室を計画しております。
以上でございます。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
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○３番（鎌内つぎ子君） 最大１２０名ということでありましたけれども，その根拠はどうなんでしょうかね。普通は１５０名とか１６０名とか横手なんかもそうなんですけれども，どこら辺の基準でそういうふうにして，地域住民のそういうことなのかどうなのかお伺いします。
○議長（門間 忠君） 村上施設整備課長。
○施設整備課長（村上文彦君） その根拠なんですけれども，近隣の住民といいますと桜ノ目地区の下区に当たります。下区については高谷地内と飯塚ですかね。その近辺の住民の方々を対象という形になろうかと思います。世帯数であれば１２０世帯ほどございます。そのときに緊急時として使用する場合，住民の数となりますと大体３００名ぐらいはいるかと思いますけれど
も，そういった部分に関しては，あの施設の近隣については江合川がありまして，浸水区域が１メートルから２メートルぐらい，防災マップですね，その部分でなっていまして，河川のほうに近い部分に関してはまず避難してこないだろうと。本当に困った方々が近隣に来ると。その管理棟のほうに緊急避難してくるという形で１２０名程度あればという形で考えています。
また，１２０名以上ということは大体１人当たり２平米程度を考えております。今回の業者提案の中のプランの中には，その研修室が２６６平米の提案になっておりまして，大体その部分に関しては１人当たり２．２平米使うという形で考えております。
以上でございます。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） わかりました。
次に，備蓄庫を設けるとありますけれども，飲料水，食糧ほか何日分ぐらい設けるのでしょうか。
○議長（門間 忠君） 村上施設整備課長。
○施設整備課長（村上文彦君） 備蓄庫に関してですけれども，新リサイクルセンターに設置する非常用発電機は，１週間連続運転が可能なるものを計画しております。その関係で，そのほかについては，保有品目，それと数量についてはこれからの実施設計並びに協議会で検討してまいりたいと思っております。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） ぜひ，横手市で勉強してきたんですけれども，研修してきたんですけれども，やっぱり飲料水とか食糧ほか備蓄とかそういうものについては，最低３日分ぐらいはちゃんと準備するということとしておりますので，そこら辺をぜひ考慮していただきたいなと思います。
最後に，最新処理設備導入による資源化率向上とありますけれども，まずそこら辺はどういうことなんでしょうか。具体的にお伺いしたいと思います。
○議長（門間 忠君） 村上施設整備課長。
○施設整備課長（村上文彦君） 御質問にお答えいたします。
最新処理設備導入による資源化率向上及び環境対策についてということですけれども，既設8

では破砕処理を回転式ハンマー１台で処理しておりますが，鉄やアルミ破砕物に異物が絡みまして純度が低くなっていることから，新リサイクルセンターでは低速と高速回転破砕機の２段階破砕を採用することにより，より微細にし分別しやすくすることで，鉄やアルミ破砕物の純度を高め，資源化率の向上を図りたいと思っております。
○議長（門間 忠君） 鎌内つぎ子議員。
○３番（鎌内つぎ子君） その機械なんですけれども，今はないと思うんですよ。どれぐらいかかる見込みなんでしょうか。（「金額になりますでしょうか」の声あり）○議長（門間 忠君） 村上施設整備課長。
○施設整備課長（村上文彦君） お答えいたします。
大体２３億円ほど，破砕機単体ではございませんけれども，破砕処理，不燃物の設備として２３億円ほど当初の計画ではおります。
以上でございます。（「以上で終わります」の声あり）○議長（門間 忠君） 以上で通告による質疑が終わりました。
ほかに質疑はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） ないようですので，これをもって質疑を終結いたします。
これから討論に入ります。
討論はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 討論なしと認めます。
討論がなければ採決いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 御異議なしと認めます。
これから議案第２号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案は原案のとおり決定することに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 御異議なしと認めます。
よって，議案第２号工事請負契約の締結については，原案のとおり可決されました。
────────────────────────────────────────────「日程第５ 議案第３号 平成２８年度大崎地域広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）」○議長（門間 忠君） 日程第５ 議案第３号平成２８年度大崎地域広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）を議題といたします。
管理者から提案理由の説明を求めます。
9伊藤管理者。
○管理者（伊藤康志君）

議案第３号平成２８年度大崎地域広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）について御説明申し上げます。
お手元の議案書７ページをお開き願います。
第１条は歳入歳出予算の補正で，歳入歳出ともに１３２万円を追加し，予定総額を８８億７，５１０万４，０００円に定めるものであります。
歳入歳出予算の補正は，８ページの第１表に掲載のとおりであります。
次に，平成２８年度補正予算に関する説明書について御説明いたします。
初めに，歳入補正予算の内容について御説明いたします。
お手元の補正予算に関する説明書の３ページ，４ページをお開き願います。
８款１項繰越金は，前年度繰越金であります。
次に，歳出について御説明申し上げます。
５ページ，６ページをお開き願います。
４款３項清掃費は，ごみ処理施設管理運営費で，熱回収施設等整備事業に係る新リサイクルセンター建設の予定地に財務省東北財務局が所有している無地番の土地３３０平方メートルがあったことから，この土地の購入費６０万円及び表題登記業務委託料７２万円の補正計上であります。
この結果，今回の補正額は歳入歳出それぞれ１３２万円を追加し，予算総額は８８億７，５１０万４，０００円となりました。
以上，議案第３号について御説明申し上げましたが，何とぞ御審議の上，御可決賜りますようお願い申し上げ，説明といたします。
○議長（門間 忠君） これから質疑に入りますが，ただいまのところ通告はありません。質疑はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 質疑なしと認めます。
これから討論に入ります。
討論はございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 討論なしと認めます。
討論がなければ採決いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 御異議なしと認めます。
これから議案第３号を採決いたします。
お諮りいたします。
本案は原案のとおり決定することに御異議ございませんか。
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〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長（門間 忠君） 御異議なしと認めます。
よって，議案第３号平成２８年度大崎地域広域行政事務組合一般会計補正予算（第３号）は，原案のとおり可決されました。
これをもって本議会に付議された案件の審議は全部終了いたしました。
よって，平成２９年第１回大崎地域広域行政事務組合議会臨時会を閉会といたします。
御苦労さまでございました。
────────────────────────────────────────────
閉会

午前１０時２７分

地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。

平成２９年１月２４日

議長

門間 忠

署 名 議 員鎌内 つぎ子署 名 議 員吉田 眞悦11