愛知県 6 市町 10 地域・団体の取り組み−自主防災活動活性化モデル事業−【自主防災活動活性化モデル事業に取り組んだ 6 市町 10 地域・団体】

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まちあるき報告会（半田市亀崎地区）

災害対応シナリオワークショップ（春日井市中央台）

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防災ラジオドラマづくり（防災サポート赤馬）

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小学生と保護者がまちあるき（吉田小学校区おやじの会）
防災マップづくり（田原市清田校区）

自主防災会と中学生が一緒にまちあるき（田原市野田校区）

災害時には、地域のさまざまな主体の連携が必要になります。地域の防災活動の中心的存在である自主防災会には多くの期待が寄せられていますが、一組織だけで災害時の対応を行うのは困難であり、平常時における地域内での協力関係が大切になります。
そこで、2009（平成 21）年度から NIED と愛知県は共同で自主防災活動活性化モデル事業をスタートさせ、今年度は、県内 6 市町 10 地域・団体が本事業に参加しました。

愛知県における自主防災活動の活性化モデル事業がスタート
防災科学技術研究所（NIED）では、愛知県および特定非営利活動
法人 NPO 愛知ネットと協力し、地域防災力向上を目的とした自主防災活動の活性化モデル事業を実施
しています。
愛知県は東海地震、東南海地震
によって大きな被害を受けることが予想され、また過去にも濃尾地
震、三河地震などの内陸型地震によって大きな被害を受けています。大規模災害の発生時には行政だけの対応では限界があります。
こうした県の施策を踏まえ、今そのためにも住民相互や自主防 回 NIED と協働で、地域のさまざ
災組織、事業所の防災組織など、 ま な 人 的 な ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築
地域の助け合いが大切な要素とな （または再構築）によって、自主るという前提に立ち、県の責務や 防災活動を活性化させるための取役割と共に、県民や事業者の責務 り組みがスタートすることになりや役割を盛り込んだ「愛知県地震 ました。2009 年度は試験運用期間
防災推進条例」を制定しました。 として、積極的にご協力いただけ
さらには地震による津波や、伊勢 る愛知県内 6 市町村（安城市、春湾台風などの風水害にも備え、災 日井市、吉良町、田原市、豊橋市、
害に強いまちづくりを推進してい 半田市）の地域で先行実施しています。
ます。

地域防災力を高める手法〜さまざまな主体が連携して地域の防災活動に取り組む〜
３つの話し合い手法

大災害が起きた時、地元行政や地域の自主防災活動団体だけで対応するのは困難です。また、平時の防災活動も、行政、自主防災会ができる内容には限界があります。地域の防災力を高めるためには、被災時も平常時も、地域のさまざまな主体による連携が必要です。そして、連携づくりの場と手法が不可欠になります。
NIED では、地域の方々が連携しながら地域防災力を高められるよ
うに、「①防災マップづくり」、「②
防災ドラマづくり」、「③訓練計画
づくりと実施」、この 3 つを軸とした話し合いの手法を開発しています。

(1) ハザードマップなどの各種マップを引用できる、(2) 地域固有の情
防災マップづくりは、地域の防 報を自由に記入できる、(3) 地域の災資源、災害時の危険箇所、そし 防災活動の範囲に合わせてマップて 災 害 時 の 対 応 行 動 が 記 載 さ れ を作成・印刷できる、という特徴
た、地域オリジナルの防災マップ があります。
防災マップの作成手順は、まず、をつくる取り組みです。
これまでの地域オリジナルの防 マップに入力する項目 ( 防災倉庫
災マップは、紙に記入して作成す やブロック塀など ) を選定します。
るため更新作業に手間がかかり、 次に、まちあるきを行って各項目
印刷して地域の方々に配布するの がある場所を特定し、資源・危険資源・も困難でした。また、市町村や研 マップを作成します。そして、究機関が発信しているハザードマ 危険マップを見ながら災害時の対ップ等との連携がなく、それらを 策行動 ( 発電機を防災倉庫から避参照しながら災害対応を考えるこ 難所に運ぶなど ) を検討し、そのとも困難でした。そこで NIED で 行動をマップに入力して完成です。
しかし、このマップだけでは災は、地域で自由にマップを作成できるシステム「ｅコミマップ」を 害時に有効活用できるとはいえま開発しました。ｅコミマップは、 せん。例えば、建設業者との連携①防災マップづくり

3 つの話し合い手法Ĭ᧸໎ȞȃȗƮƘǓ䉁䈤䈅䉎䈐㩷 ⹤䈚ว䈇䈮䉋䉎⚿ᨐ㩷ἴኂኻᔕⴕേ㩷‫؏ע‬ǪȪǸȊȫƷ᧸໎Ȟȃȗ

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が無ければ、重機を使った人命救
助はできないでしょう。防災資源を有効活用できるような連携づくりが必要です。同様に、危険を減らすための連携、災害時の対策行動を円滑に進めるための連携も必要です。このような連携づくりとセットで効力が高いマップができ上がります。
②防災ドラマづくり

防災ドラマづくりは、災害時の対策行動をドラマ仕立てにして地域の方々に配信する取り組みです。
ドラマづくりは、まず初めに、被害を想定します。どんな災害がどの規模で起こるのか、専門知、経験知や地域知を総合的に判断します。次に、災害対応のシナリオづくりです。
「避難所をどのように開設するのか？」のような災害時に起こり得る状況と課題を設定し、参加者が防災会長、行政担当者、民生委員、避難所管理者（学校が避難所の場合、管理者は一般
的に校長先生が担当）などの役割を演じ、被災時の対応シナリオを考えます。そして、このシナリオをもとにドラマの台本を作成します。作成された台本は、シナリオ
づくりの参加者だけでなく、行政、民生委員、学校などからも意見を頂いて、ドラマ台本および災害対応シナリオを修正していきます。
こうして出来上がった台本をもとに、演劇、ラジオ、テレビなどの方法でドラマを作成し、被災状況
予測や災害時の対応を地域の方々に広く広めます。
シナリオづくりでは、例えば参加者が校長先生になりきって「避難所は市の職員が安全点検しないと開設できません」というように発言していきます。これらの発言
は「もし参加者が校長先生だったら」の話です。実際に校長先生に問い合わせ、どのような行動をとるか確認するとともに、参加者と校長先生との認知の違いを解消
し、災害対応シナリオを共に考えていきます。このような確認や災害対応シナリオを共に考える機会を使って、さまざまな主体との連携を作ります。
③訓練計画づくりと実施が、適切に実行できるかどうかを検証する訓練を、さまざまな主体が意見交換をしながら立案・実施
します。
マップやドラマづくりで考えてきた災害対応行動は、さまざまな主体が連携してつくり上げたものです。訓練も各主体の連携なしでは実施できません。当日の訓練だ
けでなく、訓練計画づくりの段階から連携を組んでいる主体が集まることが重要です。

があります。この機能を活用して作成した地域の防災マップを住民が閲覧し、情報を共有することが可能です。
また、対面式で話し合った成果の記録などはブログ機能で発信し、掲示板機能は参加できなかった方も含めた意見交換の場として利用することができます。
さらに、地域の防災に関する協力関係の状況が分かる「地域防災力評価システム」、シナリオづく
りで使用する資料や記録用紙を作連携づくりの場
成できる「災害リスクシナリオ作
地域のさまざまな主体が連携し 成システム」、防災計画の作成とて防災活動を行うためには、各主 実行を支援する「地域防災計画・体が一堂に集まる場が必要です。 実行支援システム」など、地域のここでいう場とは、各主体がお互 防災活動を支援する機能群「地域いに関係を作りお互いに影響し合 防災キット」を公開する予定です。
う 状 況 を 作 り 出 す 空 間 の こ と で これらの機能も、地域のさまざます。
な主体の連携を誘発・強化するよ
マップづくりやドラマづくり、 うな考え方に基づいて設計されて訓練計画づくりで、さまざまな参 います。
加者が顔を合わせて話し合う、対 愛知県でモデル事業を実施
面式の場は非常に重要です。しかし、参加者によっては毎回参加す愛知県は、東海地震や東南海地
ることが難しい方もいます。また、 震の震源域に近く、大型台風も多対面式の場以外にいつでも連携を く通過します。そのため、自主防作れる場が必要になります。
災会の組織率が 47 都道府県で最
そこで NIED では、地域の人と も高く、防災活動が非常に活発で人がつながりを深め、活発に意見 す。また、県や市町村の多くがオを交換し情報を共有することで、 リジナルの地震や洪水のハザード
地域の課題を考え、共に解決する マップを作成し、公表しています。
ための場として、「e コミュニティ・
NIED は愛知県と協力し、2009
プラットフォーム 2.0」（略称ｅコ （平成 21）年度の自主防災活動活ミ 2.0）を開発しました。ｅコミ 性化モデル事業として、県内 6 市
2.0 はインターネットを使った地 町村 10 地域・団体の自主防災活域支援システムです。その主要な 動を支援してきました。この章で機能として地域固有のオリジナル は、各地域・団体の取り組みにつマップを作成できるｅコミマップ いて紹介いたします。

ｅコミ 2.0 で制作したモデル事業のホームページ
http://aichi.ecom-plat.jp

訓練計画づくりと実施では、①
防災マップづくり」、「②防災ドラ
マづくり」で考えた災害対応行動

e コミマップで防災マップを配信

77愛知県内 6 市町村の取り組みと各地域の「声」
2009 年度の試験運用期間において、本事業に積極的に参加・協
力いただいている地域は愛知県内の 6 市町村です。
地域の防災力向上を目指し、自主防災活動の活性化への取り組みをスタートさせた各地域からメッ
セージをいただきました。

地震の発生を防ぐことはできませんが、私たちの対応次第で、被害を最小限にすることはできるはずです。近い将来、必ず起こるといわれている『東海・東南海地震』に備え、「私た
ち住民が一緒に考えよう！」「そしてできることからはじめよう！」「今すぐにできないことは、どうすればいいかを検討しよう！」をスローガンにし、本事業の協力を得て、地域の防災力を高めていきます。

高棚町自主防災会では、10 年近く自主防災活動をしています。8 月 30 日の町内会
での防災訓練を実施後は、水質検査、要援護者の支援体制やマップなど、この事業との連携を探りながら、さらなる自主防災活動の充実と向上を目指していきます。

【春日井市】
・中央台自主防災連合会
・春日井ネオポリス自治会【安城市】
・高棚町自主防災会【半田市】
・亀崎小学校区自主防災会【豊橋市】
・八町校区自主防災会
・弥生町自治会・防災委員会

【吉良町】

【田原市】

・吉田校区おやじの会
・吉良町防災サポート赤馬

・野田小学校区・清田小学校区

吉田小学校（児童数 345 名）の校区に暮らすおやじの集
まりで、“ 吉田の子は自分の子 ” を基本理念として活動しています。毎年夏に開催する「学校で泊まろう！」というイベントは、防災意識の向上と避難所でもある小学校の体育館に宿泊体験することで実際に避難する際に子どもたち
が少しでも心のゆとりを持つことができれば、という思いで実施しています。

吉良町在住のあいち防災リーダーと 2008 年度吉良
町防災リーダー育成講座修了者を中心に結成されました。若い有志、日頃は優しいがいざとなると勇ましい婦人消防クラブ、経験豊かな壮年たちの 37 人のメンバーです。
平常時の活動の積み重ねによる防災地域（まち）づ
くりを目標とし、愛知県・吉良町総合防災訓練の際には「自主防災むら」を立ち上げてその運営にあたりました。

今年は「防災マップづくり」に挑戦するため、土曜日の午後から約 1 時間半、まちあるきを行いました。10 名程度の班をつくり、さらに班の中でやくだち係ときけん係とに分け、やくだち係は災害が起きた時に役立ちそうな場所や施設・設備等を、きけん係は避難するにあたり危険と思われる道路や建物等を見つけ出し、ルートマップに記入するとともに携帯電話で写真を撮りメールで NIED のコンピュータに送信しました。おやじたちも子どもたちも防災マッ
プづくりのためのまちあるきは初体験。いつもは何の気なしに通る所を “ もし災害が起きたら何が役に立ち、何が危険なのか ” を改めて考えることができました。

災害リスク情報は重要ですが、われわれが持っている情報の守備範囲は狭く、また情報収集の訓練は困難で共有化も図りづらいのが現状です。しかしこの事業を通して、インターネットを活用することで最新の情報を得ることができ、また具体的な対策の検討を図ることができることを実感しています。

78

愛知県の防災活動から見る本モデル事業の位置づけ
加藤義輝さん（愛知県防災局危機管理課課長補佐）
森 昭夫さん（愛知県防災局危機管理課主査）―愛知県では、防災についてどのような取り組みを行っているのでしょうか。
加藤：愛知県防災局には防災危機管理課、災害対策課、消防保安課、産業保安室の 4 つの課室があり、防災危機管理課では防災対策の企画調整、防災の普及啓発、危機管理の総合調整など、防災に関する司令塔の役割を果たしています。その中の啓発・育成グループでは、県民の方々に防災意識を高めていただくためにさまざまな啓発活動を行っています。

愛知県防災局危機管理課課長補佐／加藤義輝さん（右）同課主査／森昭夫さん（左）平成 14 〜 18 年度に 5 カ年計画で、地域の防災リーダ
ーの育成事業を行いました。年間のプログラムは、1 日平
均 6 時間を計 8 日間かけて行う座学の全体講座と、県内を 5 カ所に分けて自主防災組織の活性化を目的とする地域講座を 4 日間行いました。年間 250 人、5 カ年で 1250
人を防災リーダーとして養成し、県としては当初の目標を達成しました。現在は引き続き、各市町村で育成を継続していただいているところです。

まさに「地域防災の広場」でやろうとしていたことでしたので、まずはこちらの仕組みや現状をお話させていただきました。その後再度打ち合わせをした際に、避難所運営ワ
ークショップや防災ラジオドラマなども含めた、総合的な自主防災組織の活性化といった現在のモデル事業を再提案いただきました。
加藤：「地域防災の広場」を何とかしなくてはならないと思っていましたから、NIED からの提案はありがたかったですね。地域防災力の向上、強化、自主防災組織の活性化という点でも、さまざまな側面からアプローチしていくという手―今回のモデル事業に協力しようと思われた経緯についてお聞かせいただけますか。
加藤：愛知県は、2~3 年ほど前から、自主防災組織率が98.5％と全国でトップになりました。しかし、組織率の高法はよいと思います。したがって、できるところは協力しま
しょうということになりました。

さに比べて、その認知度や意識、活動実態などはまだま
だ十分でないということもあり、県も市町村も何とかしなくてはならないと考えていました。そこで、2 年前に財団法人日本消防協会の補助事業で行った自主防災会のリ―参加団体からは、今年度はマップづくりをやったので来年度はドラマをつくりたい、避難所運営をやってみた
いといった声もあがっているそうですね。
加藤：既存の防災訓練ではなかなか体験できなかった新しい取り組みですから、皆さんの意欲もわいてくるのでーダー研修会のプログラムに、NIED の地域防災のためのシナリオワークショップを取り入れてみようということになりました。こうした経緯もあって、今回の「愛知県自主防災活動活性化モデル事業」につながったと思います。このモデル事業もわれわれの啓発育成事業の一環としてとらえています。
森：もうひとつ、啓発活動として取り組んできたのが、2008 年 4 月にインターネットで公開した「防災学習システム」です。県内の住所を入力すると防災マップが表示され、その地域の震度や液状化の危険度がわかるようになっています。また建物の情報を入力すると、地震の際の倒壊の危険度がシミュレーションできる仕組みも搭載しています。

はないでしょうか。決められた内容をこなすだけではな
く、集まって考えて、意見交換しながら自分たちで何かをつくり上げていくというプロセスは大切だと思います。
これをきっかけに、さらに裾野が広がれば、地域の防災力の向上という本来の目標が達成できると考えています。
森：今年度は 6 市町村から 10 団体が参加していますが、基本的にはどの団体も来年度も継続したいという意向が強いと聞いています。
―来年度もこのモデル事業を継続予定ですが、県としてはどのような協力体制を考えていらっしゃいますか。

「防災学習システム」はアクセス数も多く、県民の人気も高いサイトだったのですが、その中で１つだけ不活発だったのが、「地域防災の広場」でした。地図情報を公開して、自主防災組織が自分たちの地域の情報をデータ入力し、地域で活用できる防災マップを作れるようなコミュニティサイト

森：県は、このモデル事業への参加団体を決めるために、市町村と NIED との仲介役として協力しています。今年度
は 8 市町村に参加を打診しました。愛知県は、尾張、三河、を目指していたのですが、登録数は多いけれども自主防災
組織のリーダーの高齢化という要素もあって、なかなか使ってもらえないという状況で、暗礁に乗り上げていました。
困っていたところに、2009 年 2 月、NIED からモデル事業の話をいただきました。当初の提案は自主防災組織による防出向いて、事業説明や参加団体の推薦依頼を行いました。
もちろん、このほかの都市でも積極的に防災活動に取り組んでいるところもありますし、また今回打診した際

知多などいろいろな地域に分かれていますので、各地域が均等になるように候補を挙げ、NIED と一緒に各市町村に災マップづくりと自治体データとの相互運用ということで、79に、さまざまな事業があって今年度は無理だが来年度はぜひやりたいといわれた市町村もありますので、声をかけていくつもりです。

―この事業を通して、各地域の自主防災活動にどんなことを期待していらっしゃいますか。

させるという目的は達成しつつあるように思います。希望としては、参加団体がさらに横のつながりをつくり、事業終了後もこうした取り組みが広がっていけば、県内

加藤：愛知地震防災推進条例では、災害に対して地域で協働・協力して防災活動に取り組んでほしいとうたっています。災害時には個々の取り組みだけではなく、さま
ざまな主体が連携することによって、いざという時により大きな力が発揮できるだろうと考えており、ひとつの自主防災組織だけでは対処できないこともありますから、地域内のさまざまな団体、学校や PTA、民生委員、老人会、あるいは隣接の自主防災組織など、平時から連携を図っておくことがとても重要だと思っています。県ではこれを施策のひとつとしています。
今回の参加団体には、ぜひ隣近所の自主防災組織にもの自主防災活動は活発化すると考えています。
そのためのきっかけづくりとして、「地域防災の広場」のページに今回のモデル事業を紹介したポータルサイト
へのリンクを張りました。これを見ていただくと、モデ
ル事業の概要や参加された自主防災組織のそれぞれの取り組みがおわかりいただけると思います。ぜひ、他の地域の方にも見ていただき、裾野を広げていただければと思います。
加藤：ぜひ愛知県外の方にも見ていただきたいですね。
こうした取り組みが全国的に広がって、各地域の自主防災組織の高度化・活性化につながっていくことを期待し愛知県地域防災の広場ています。

こうした取り組みを伝えるなど、横のネットワークを広げていただきたいですね。そのときの場の提供やネット
ワークづくりの面で、県がサポートできるところがあればやっていきたいと考えています。県の財政も厳しい状
況ですが、予算がなくてもできることであれば、積極的

http://www.quake-learning.pref.aichi.jp/
modules/pico/index.php?content̲id=5にやるという姿勢は持っています。
森：先日、今年度の参加団体の取り組み状況について
NIED から説明していただきましたが、どこも非常に意欲的で、学んだことをさらに広げていこうという考えを持っているようです。成果が上がるには時間がかかるかもしれませんが、自主防災組織の意欲を引き出し、活性化

愛知県防災学習システム
http://www.quake-learning.pref.aichi.jp/

NPO 愛知ネットの紹介と事業への意気込み
特定非営利活動法人 NPO 愛知ネット
NPO 愛知ネットは、防災・災害救援をメインミッショ
ンとする NPO です。「すべての活動は災害時の情報のために」をスローガンに、防災・災害救援活動による直接的アプローチと、市民活動センター等の運営をはじめとした間接的アプローチから、自助・共助・公助への働きかけを行っております。
私たちが多くの災害現場から学んだ事のひとつとして、「日頃から隣近所で顔の見える関係であるとないとでは、
災害時の救援場面・避難場面・復興場面に大きな差がでてくる」という事があり、「顔の見える関係づくり」構築のためにさまざまな角度からアプローチを行っております。しかし、実際に防災活動に取り組む働き盛りの世代
や若者は多くない現状で、その関係づくりは課題です。
さらに、地域の防災活動が「年に一度の防災訓練」という形で集約され、単発のイベント的な位置づけになり「点」として終わる事は少なくありません。

南里 幸

愛知県における本事業に参画する地域は、まさに災害を「自分ごと」として捉えている地域ばかりです。
「もっと防災力を高めるためにはどうしたら良いか？」また、「これから活動を活性化させるにあたって何からはじめようか？」と、防災力向上のための有効な手段・機会と捉えているのが特徴です。
既に防災マップづくりシステムを利用したプログラムを実施した地域では、地域での地震発生時の予想震度、
防災資源や危険箇所が視覚的に具現されるシステムから、プログラムの有用性を体感した地域もあります。例えば、
吉良町吉田校区おやじの会さんからは、システムを応用して「マップづくりのシステムを防犯マップにも活かせないだろうか？」との案もでています。
本事業は上記防災マップづくりの他、ラジオドラマと防災訓練で構成されますが、ラジオドラマは家族やご近

この「点」を地域が主体となった「面」にして、顔の見える関係づくりが進むよう、NIED といっしょに、愛知
県自主防災リーダーを対象にした「シナリオ型避難所運営ワークショップ」等のプログラムを実施してきました。
「点」を「面」にするには「いかに自分ごととして捉えるか」所の方が出演するならば聴いてみようかと、防災活動に普段あまり関わりのない人たちへの波及効果が望めます
し、防災訓練もマップづくりとラジオドラマの知識が反映されますので、単発のイベント的な「点」の位置づけ
ではなくなります。
事業を通して、地域が今後どのように展開していくかがポイントですが、「これは災害時に自分の身に起こること」で、「面になるきっかけになった」との参加者からの声も聴く事ができました。

楽しみであると同時に、顔の見える関係づくり、また地
域防災力向上に寄与できるよう、今後とも努めて参ります。

80

モデル事業実施 10 地域・団体における2009 年度の取り組み状況
田原市 野田校区
項目一覧
田原市野田校区では、校区内 13 地区の自治会長や自主防災リーダーが主体となって、防災マップづくりに取り組みました。マップづくりの過程
で問題になったのが、パソコン入力の担い手です。ｅコミマップはイン地域のことを良く知っている自主防災会メンバーと、パソコン操作に慣れている中学生が、互いの長所を生かしながら防災活動に取り組みます。

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これらの項目をまちあるきで調べました。
◆ 10/13

項目検討（自主防）
防災マップ

自主防災会メンバー
中心に集まり、防災
マップに入力する項
目を整理しました。

項目検討（中学生）◆ 11/10
中 学 生 も 同 様 に、
防災マップに入力する項目を検討しました。

撮影した写真は地図にも反映◆ 11/13
資源・危険の場所を把握するまちあるきを、

防災マップの完成 ( 一部の地域のみ表示 )。パソコンからは写真も見ることができます。また、様々なサイズの紙に印刷することもできます。

中学生と自主防災会との合同で実施しました。

まちあるき

データの入力印刷

防災項目の検討

データ整理

データ入力
◆ 12/1 自主防災会メンバーがまちあるき結果◆ 12/4･11 整理した結果を中学生がパ◆ 1/27 地図を使って、今後実施するべをｅコミを使って印刷した地図上に整理しました。

ソコンでｅコミマップに入力しました。

き防災活動について検討しました。

81春日井市 中央台
シナリオづくり◆ 9/27
東海・東南海地震が起きた場合、中央台
でどのくらい揺れて、どんな被害が発生するか、把握しました。その上で、被災時にどのような問題に直面し、どのように行動するか、「安否確認」
・「負傷者の救援」
・「小学校・幼稚園との協力」の 3 場

春日井市中央台では、地区内にある 13 の自主防災会が集う「自主防災会連合会」が主体となってモデル事業を実施しています。9 月にシナリオづくりの手法を用いて東海・東南海地震が発生した場合の対応について検討し、その結果、「家具の転倒防止を広める」、「要援護者の避難支援が問題」、「小学校や幼稚園との防災協力が必要」など、課題が明らかになりました。11 月に行われた防災訓練では、
ボニター※や地元ホームセンターと協力し、転倒防止の実演を行いました。現在、民生委面を検討しました。検討結果を踏まえ、防災上の課題を個人・家庭・地域に分けて整理しました。

課題の整理୘ੱ䊶ኅᐸ䈱⺖㗴(଀)

防災上の課題㽲ኅౕ䈱࿕ቯ
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員や小学校、PTA などと連携して防災活動を執り行うために、各団体への質問事項をまとめています。今後、各立場の要望を考慮しながら、地域が一丸となって対策づくりに取り組む予定です。

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防災訓練◆ 11/8家具の固定が問題点として挙がったため、防災訓練ではボニター※や

地域防災のカルテづくり

地元ホームセンターに協力してい
ただいて、家具転倒防止コーナーを設置し、転倒防止の実演を行いました。

地域防災力のカルテ◆ 12/20
地域の防災力の現状を把握するため、地域のさまざまな主体が集まり、協力関係の状況を把握しました。その結果、日頃からの協力関係はあるものの、防災に特化した協力関係はあまりないことが分かりました。

質問票づくりカルテづくりでの結果。話し合いでは、「中学生は災害対応の担い手としてすぐに帰ってきて欲しい」のように、連携づくりの内容案も多く出されました。

実際に質問

質問票づくりに参加された地元小学校校
長と民生委員に、質問をしてみました。

◆ 2/28
シナリオづくりやカルテづくりの成果をもとに、防災に関する連携を図りたいと考えている団体に対する質問票を作成しました。

※ボニターは春日井市独自のもので、「ボランティア」と「モニター」を掛け合わせて作られた造語です。春日井市で資格制度を設け、その資格をもってボランティアや市政モニターをされている方々を指します。

82

2010 年度は、「訓練計画づくりと実施」に取り組み、これまでの取り組みの効果を検証する防災訓練を実施する予定です。

吉良町

防災サポート赤馬

項目検討

防災サポート赤馬は、吉良町在住のあいち防災リーダーと吉良町防災リーダー育成講座修了者を中心に結成された、
防災まちづくり支援団体です。2009 年度は防災マップづく◆ 1/17
まちあるきで調べる

りと防災ドラマづくりに取り組みました。

項目を、海に近い地
域、 山 に 近 い 地 域、住宅が多い地域に分

シナリオづくり

かれて検討しました。

まちあるき◆ 1/24
東海・東南海地震を想定したシナリオづくりをしました。話の前提となる
被害量を共有し、発災から一晩を超えるまでに起こる課題の解決策を検討することで、災害対策行◆ 1/17
荻原地区をモデルにまちあるきを行い、災害時の危険や資源動を整理しました。

の場所を把握しまし脚本家が災害対策行動をラジオドラマに台本化

た。

台本修正
パソコン入力◆ 1/30
小学校のコンピュー
ター室で、まちある◆ 2/6
脚本家がドラマ仕立てに作成した台本を確認しました。災害時の行動に間違いがないか、吉良町職員と一緒に修正を行いまきの結果や、これまでに作成した防災マ
ップの情報を、ｅコ
ミマップに入力しました。また、「倒壊家屋からの救出」シーンで登場する地元建設業者に、出演許可のご協力をいた
だきました。

した。

ドラマ収録

防災マップ

◆ 2/13
赤馬メンバーだけでなく、地元婦人会の方々も参加し、ラジオドラマの収録を行いました。

2010 年 3 月現在、効果音などを入れるなどの編集作業をしています。編集が終わり次第、地元 FM 局からの放送や NIED の HP、
赤馬のｅコミ HP で発信する予定です。
でき上がった吉良町防災マップ。
消火栓や建築業者などの資源箇所、ブロック塀等の危険箇所が分かる、地域オリジナルの防災マップができ上がりました。左上の地図のように吉良町作成の震度予測マップを重ねることで、地震対策の検討ができます。

83

田原市

清田校区

豊橋市

八町校区
豊橋市八町校区は、震災対策の防災マップを作成しました。でき上がった防災マップ

田原市清田校区では、各家庭に配布する防災マップを作成しました。防災マップに記載する項目を検討した結果、避難所へ行く前に地域で集まる「一時集合場所」を記載することが決まり、一時集合場所のは、防災資源の項目のみです
が、現在 e コミから閲覧できます。
一方、危険箇所については、空き家などのデータが悪用されるのではないかとの懸念があり、2010 年 3 月現在、一般公開はしておりません。非公開の項目については、自主防位置を選定しました。
また、野田校区と同様に、マップ入力する際には、地域でパソコンに強い方に声をかけ、入力を支援していただ

災会メンバーのみが閲覧できるように設定されています。

きました。

豊橋市

弥生町

吉良町

豊橋市弥生町では、これまでに防災資源マップが作成され

吉田校区おやじの会
は、町立吉田小学校に通う児童を持つお父さん方の集まりです。親ていました。今回、まちあるきを行い、新たに危険個所を調べ、防災マップに入力しま子でまちあるきを行
い、通学路にある資源や危険を把握し、防災した。
また、当初は要援護者支援マップを作成しようと考えていましたが、悪用される恐れがあるため、要援護者を支援する方の位置が分かる
マップを作成することにな

マップを作成しました。
いつもは何の気なしに通る所を、子どもの視線で「もし災害が起きたら何が役に立ち、何が危険なのか」を考えながらまちあるきを行いました。
詳しくは次ページの座談会をご覧ください。

りました。現在、要援護者を支援する方を募っています。

半田市

吉田校区おやじの会

亀崎

春日井市

春日井ネオポリス

春日井ネオポリスでは、地域一般の方々を巻き込んだ防災マップづくり

亀崎地域では防災マップづくりに取り組みました。モデル事業の実施方法について説明会を行った後、自主的に地域の防災会
メンバーが集まり、項目の選定を行いました。そして地域内 6を企画しています。2009 年度は準備として自主防災メンバーの有志でまちあるきを行いました。

つの地区でまちあるきを行いました。まちあるきを行った結果はｅコ

安城市

ミマップに入力し、報告会を開催しました。報告会では、地域の特徴や課題、まちあるきの感想などを発表しました。また、まちあるきの最中

高棚町

安城市高棚町は毎年 8 月に防災訓練を実施し、地域の一時集合場所や公設避難所への避難訓練や、チェーンソーを使った倒壊家屋からの救出訓練などを実施しています。しかし、避難所運営についての訓練は実施しておりませんでした。2010 年の防災訓練では、これまでの訓練に加えて避難所運営の訓練を実施すに、「災害時、無線が使えるように」と考えた自主防災会メン
バーが、アマチュア無線愛好家のお宅を訪問し、協力の了解をいただきました。

る予定です。

84

座談会 : 子どもの目線で地域の防災活動に取り組む−吉田校区「おやじの会」
山本孝徳 さん（おやじの会会長）
兼子 義 次 さん（おやじの会副会長）
伊豫田寿 一 さん（おやじの会顧問）
鈴木 睦 さん（吉良町立吉田小学校校長）
山田 幹 彦 さん（吉良町立吉田小学校教頭）

伊豫田：「吉田校区おやじの会」は、愛知県吉良町南部に位置する吉田小学校区に暮らすおやじの集まりです。私が初代の会長を務めさせていただき、まずは地域の子どもたちのために何かイベントをやろうということになりました。私自身がかねてから「学校に泊まってみたい」と思っていたこともあって、「学校で泊まろう」を企画しました。

てじっくり取り組めるような企画にしたいと考え、NIED に協力い
た だ い て、
「防災マップづくり」に挑戦しました。

山本さん

今回は低学年が多く難しい面もありましたが、まちあるきを通して、子どもたちと一緒に「ここは危険だ」とか「いざというときに役立ちそうだ」というモノやコトを発見することができて非常によかったと思います。さらに、まちあるきをしてマップを作成するという作業は、防災だけでなくいろ
いろな用途に使えるということがわかったのも大きな収穫でした。
自分たちが住んでいる町について
伊豫田さん
より深く理解するためにも、また実施したいですね。
それから先ほど伊豫田さんか
学校は避難施設でもありますか
ら、学校の体育館で寝泊まりする ら協力関係の話がありましたが、ということは避難所生活を体験す PTA との連携はとても大事です。
ることにもなります。東海地震や お互いに「子どもたちのために何東南海地震の発生確率が高まり、 ができるか」という目的は共通で地震対策が重要視されている現状 すから、協力し合う関係性をつくもあります。子どもたちが実際に り、PTA ができないことを「おや避難しなければならない状態にな じの会」がやればいい。その点はる前に、一度でも避難所に泊まる 非常にうまくいっていると思います。
経験をしておけば、いざというと 伊豫田：実は、「おやじの会」をきの心持ちが違うのではないかと 立ち上げるときに、最初に現会長
考え、泊まるだけでなく防災のエ の山本さんに相談に行きました。
ッセンスも入れ込みながら、楽し そのとき副会長への就任もお願いしたところ快く受けてくれたの
めるイベントを目指しました。
吉良町役場や消防署にも快く協 で、心強かったですね。学校側で力いただき、起震車や消防車、救 も吉良町側でも PTA 側でもない、急車なども用意してもらい、子ど ニュートラルな立場だけれども、もたちを試乗させたり、また災害 皆とうまくやっていかなければ意伝言ダイヤルの講習なども行いま 味がない。それを基本に、決してした。また吉田小学校にも全面的 でしゃばらず、決して控え目になに協力いただきました。2006 年 らず、という立場でいこうと決めのスタート以来、毎年いろいろな ました。
方に協力いただいています。
兼子：メンバーはみな昔から知っ
山本：今年は親と子が一緒になっ ている仲間で、そういう意味でも85

まとまりやすいし、話も早いですね。
鈴木：私は今年 4 月に赴任したのですが、前任の遠山校長のときから、吉田小学校は「おやじの会」の皆さんとはお付き合いしています。 小学生を持つ親御さんは年代的にもバリバリ仕事をなさっていて、地域貢献しようにもなかなか難しいという方が多いのですが、「おやじの会」のメンバーはお子さんが小学校を卒業されても、積極的にかかわって、地域のため、子どもたちのために活動されていますので、学校側としても非常にありがたいと思っています。
先日、交通安全マップづくりのためのまちあるきを行いましたが、こういう取り組みは学校だけでもできませんし、親御さんたちだ け で も 難 し い。
「おやじの会」の活動には学校としても期待していますので、うまく連携・協力していきたいですね。

鈴木さん

伊豫田：まちを歩いてマップをつくるという作業を通して、普段は車に乗って通り過ぎるだけで見えていなかった部分がよくわかりました。NIED の研究員にブロック塀や石垣が危ないという情報をいた だ い て い ま し た の で、 事 前 に知っていた注意点をまちあるきで改めて確認できたのは良かったと思います。普段気がつかなかった
ことに気づいた、というのは大きな成果でしたね。
今回は防災がテーマでしたが、次回は例えば「吉良吉田の生き物」
をテーマにまちあるきをやってみ
ると、さらに自分の住む地域のことがもっとよくわかるようになるでしょう。良い取り組みだと思っています。

兼子：まちあるきの結果、危険箇所などもずいぶん確認できましたが、ただ気をつければいい、注意すればいい、ということで終わりにするのではなくて、行政にも報告してできることがあれば対処してもらうといった働きかけをしていくことも大事ですね。例えばブロック塀を生け垣に替えるなど、子どもたちの通学路を優先的に考えて提案していきたいと思っています。

るでしょう。
伊豫田：古い校舎には、伊勢湾台
風で水がついた線が残っていましたね。
山本：わが家はおばあさんの箪笥
が水に浸かったので、箪笥にその跡が残っていました。
兼子：あれ以来、水が浸かるような災害はあまりないですし、備えておきたいのは地震ですね。
鈴木：台風ではなく、集中豪雨による水害はあるかもしれませんね。
山本：台風も雨も天気予報である
程度予想できますから、それなりの備えもできるけれど、地震は突然ですからね。
鈴木：ところで、「学校で泊まろう」の取り組みについても、経験した子どもとしない子どもがいますから、ある程度定期的にやっていた
だいて、多くの生徒が防災について考える機会をつくっていただけ
兼子さん
るといいですね。地域の防災力というか、人間自身の防災力も大切
山 本： 今 回 の 取 り 組 み に つ い て です。
は、果たして子どもたちが楽しん 兼子：今回は「おやじの会」の会でやってくれるかどうかが一番心 員のうち希望者だけの参加ですか配でした。高学年の子どもたちは、 ら、もっと多くの子どもたちに経
例えば製材所の前を通ったら、「お 験してもらえるような機会がつく
じさん、ここ危ないね」と言いま れればいいですね。
す。
「なぜ？」と聞いたら、「火事 伊豫田：防災というカテゴリー、になったらすごく燃えるよね」と エッセンスの入った授業はないの
いった気づきがある。また「消火 でしょうか。
栓があった」「 消 火 器 が あ っ た 」 鈴木：総合的な学習の中では取りと積極的に見つけてくれました。 扱っています。ただ、担任の先生
しかし低学年の子どもたちにどの にお任せするところなので、福祉、ように理解させるかは非常に難し ボランティアなど先生方がやりたい。ただ、低学年のうちから防災 い と 思 っ た テ ー マ で 進 め て い まに対する意識を持ってもらうこと す。ですから地震防災でやりたい、は大事ですから、遊びながら、楽 という先生がいればすぐにでもやしみながら防災を意識できるよう りたいですね。
な仕組みやシステムがあるといいた だ、 防 災 を お も し ろ く 学 ぶですね。
た め に は こ う し た ら い い と か、
伊豫田：1 〜 3 年生はそういうこ こ ん な 人 に 話 を 聞 い た ら い い ととを意識するための練習時間とと いったタネを見つけるのは難しい
らえて、6 年生までにそれが習慣 ですね。
づけられるといいですね。
伊豫田：必要ではあるけれども、
鈴木：経験をしたかどうかは、大 おもしろいのか、あるいは興味が切だと思いますよ。幼い子どもは 持 て る か と な る と、 防 災 と い う
敏感ですから、怖い思いをしたこ テーマ、カテゴリーはすぐに食いとなどはずっと覚えています。
ついてもらえるというものではな
1959 年の伊勢湾台風のときに いですから、確かに難しいですね。
吉田小学校の付近も水に浸かりましかし今回の防災マップづくり
したが、そのとき船で行き来して を通して、おもしろくする方法がいたときの写真が 100 年誌に掲載 あるのではないかという感じを持されています。この台風は私が 5 ちました。今回参加してくれた子
歳のときの出来事ですが、いまだ どもたちの頭の片隅に、少しでもに覚えています。体育館で寝泊ま 防災に対する意識が残ってくれれりすることもきっといい経験にな ばいいですね。欲を言えば、今回86参加した子どもが参加していない
子どもに対して、集団下校のときに「この塀が危ないんだよ」と教えてあげることができれば、今回のマップづくりの取り組みはさらに大きな意味を持つと思います。
鈴 木： 学 校 が 避 難 所 に な っ て い
る と い う こ と は、 通 学 路 は 避 難経路に近い状態になるのではな
い で し ょ う か。 町 内 の 人 は 自 分
自身の避難経路を把握しているでしょうか。
兼子：いや、知らない人がほとん
どでしょう。仮に知っていたとしてもいざとなったら動けないのではないでしょうか。
山本：そのときは、小学校に行け
ばいいぐらいにしか、思っていな
いでしょうね。
鈴木：防災と通学路というのは密接に関係していますよね。
伊豫田：だからこそ、危険箇所があってはいけない。
鈴木：学校では、子どもたちが学校にいる間に災害が起きた場合についての防災訓練や緊急時の引き渡し訓練はやっています。しかし
平日の夜や休日に災害が起きた場
合については、町の地域住民の避難訓練ということになりますね。
山田：注意情報が出た場合には、メール配信や電話連絡を行い、必ず親御さんに迎えに来ていただ
く、という約束にしています。学校は避難所になっていますから、迎えに来るまでは学校が責任を持ってお預かりします。昨年 15時の時点で注意報が出たという仮定で引き渡し訓練を行い、子どもさんを迎えに来ていただきました
が、遠い方は 18 時を過ぎました。

山田さん

それからなるべく学校の情報をいろいろと知っていただけるよ
う、ブログを立ち上げました。今後も積極的に情報公開して、地元の方々とも協力していきたいと

思っています。
伊豫田：「おやじの会」でも、例
えば不審者が出たからパトロール
しろといった情報は会長からメン
バー約 80 名にメールで一斉配信されるようになっています。
兼子：伊豫田さんと山本さんの活躍で会のしっかりとした道筋ができましたから、それを守りつつ今後も子どもたちのためにいろいろな活動に取り組んでいきます。防災については、いろいろな手段があるというわけではないので、最低限必要な、子どもたちに直接かかわる通学路や避難所などのことなどを中心にしていきたいですね。子どもたちにとってあまり実感はないかもしれませんが、やり続けていくことで意識に根付いていくと信じています。
鈴木：子どもたちを守り、健全に育てていくためには、親も地域も学校も協力することが必要です。
防災もその中の大事な要素のひとつだと言えます。
山田：今回の「防災マップづくり」の取り組みは、学校の授業でも非常に役立つと感じています。子どもたちが自分の足で歩いて、現場を 見 て、 地 図 に 落 と し て い く といった作業によって、自分たちの目線で安全や危険を確認し意識することができる。これはとても大事なことで、われわれが「気をつけよう」と 100 回言うよりも確実です。ぜひ授業でも積極的に取り入れていきたいと考えています。
山本：今後は、防災ドラマづくりにもぜひチャレンジしてみたいですね。
伊豫田：吉良町では、最近「防災サポート赤馬」という組織が立ち
上 が り ま し た。 あ い ち 防 災 リ ー
ダ ー の メ ン バ ー と、 吉 良 町 防 災
リーダー育成講座を修了したメン
バ ー の 計 37 名 で 構 成 さ れ、“ 平常時の活動の積み重ねによる防災
地域（まち）づくり ” を目標にしています。今後「学校で泊まろう」の大人版などいろいろ計画しているようですから、こうした組織ともうまく連携、協力していきたいですね。
（2009 年 9 月 14 日実施）

＜作成された防災マップ＞

まちあるきの様子

エリアごとに出力した防災マップ（上）と、児童の手描きによるまちあるきメモ（左）87地域防災活動における NPO の役割
天野竹行さん（NPO 愛知ネット理事長）
を考えていて、実のところ彼らの得手不得手をあまり見ていませんでした。そうではなくて、例えば田原市では、お年寄りと天野竹行さん（NPO 愛知ネット理事長）―初めてこのモデル事業の内容を知ったときの感想をお聞かせください。
NIED は国の機関ですから、自治体などを通じてトップダウン型で防災に関する啓発活動などをやっているという意識でしたので、今回のモデル事業のようなボトムアップ型の取り組みも手掛けているということに驚きがありました。と同時に、そういう取り組みをされていることは、われわれにとってもありがたいことでした。例えば自治体の場合、何カ年かで区切って中学生が共に防災活動に取り組むというモデルができました。
お年寄りは、IT は苦手だけれども、子どもたちに何かを教えたいという意識は強い。一緒に取り組むことで啓発が進むし、同時に、将来地域の防災活動を担っていく次世代の育成もできます。また吉良町では、防災に最もかかわってほしい小中学生の親世代が積極的に参加してくれました。防犯には興味があるが、防災には興味がなかったというお父さん世代が、「学校で泊まろう」といったイベントや防災マップづくりに、子どもたちと一緒に取り組むことで、地域の防災活動に対する関心も高まりました。

さらに、自主防災組織というと男性が多いですが、中には女性がメンバーに入っている地域もあります。彼女たちにとっ事業が行われますから、なかなか積み重ねが難しい側面があり、 て炊き出しなどは得意分野です。一方で、女子高生や女子大生になると、お母さんに料理を教えてもらうのは照れくさかった
また事業の有効性の実証が求められます。
しかし、本来は地域に住んでいる人たちが自分たちの地域の り、面倒だったりする。ならば、地域のおばちゃんたちに郷土料理を教えてもらうという仕組みをつくり、そこで災害食も一ことをもっとよく理解し、問題や課題に気づき、それをどう解緒につくれば、女子高生や女子大生が防災活動に参加するきっ決していくべきかを考えることが大切だと思います。
われわれも、事業を受託するということに慣れてしまっているところがあります。例えば防災ボランティア養成講座や災害
ボランティアセンター養成スタッフ講座などさまざまな講座がありますが、ボランティア希望者にオリエンテーションして、かけにもなります。今回の事業を通して、世代間の連携が地域
防災の向上に役立つことがわかりました。つまり地域防災を進める NPO として、減災の視点を持ちながら市民活動を包括的に進めることの重要性を再確認したことが大きな成果でした

活動してもらい、終わったらいかにクールダウンして帰っても ね。
らうかという流れは、まさに業務です。しかしそればかりでは、―愛知県全域で防災活動にかかわる NPO 法人として、今後
結局地域の防災活動の啓発は難しいし、前に推し進めることはできない。どうすればいいのか、と思っていたところに、NIED どのような活動を展開されますか。
のこの事業と出会いました。
例えば、お年寄りと中学生をつなげる仕組みをつくったけ―この事業を通して、各地域の防災活動に変化はありましたか。
このモデル事業を通して、参加団体の皆さんは、自分たちの地域の防災について考えるきっかけを得たと思います。いざ災害が起きた時にどうなるか、ということについて一人ひとり漠

れども、コーディネーターがいなければ、これまでと同じような状態に戻ってしまうのではないか。われわれが離れた時にどうなるのかを懸念していますし、それが課題です。そこで、いつでも地域の防災について相談できるような場所を設けることが必要だと思っています。 私たちは県内のいくつかの市民活動センターの運営をお手伝いしていますので、そこを拠点にしてコーディネーターを常駐させ、年間の防災活動を計画的・継然とは考えていたけれども、ワークショップで課題を出されたことで、改めて地域や自分の身に何が起こるのかがリアルにわ 続的に進めるサポート活動を行う。これによって課題を克服でかり、その対応策を地域の皆で一緒に考えることができました。 きるのではないかという仮説を立てています。
また地域防災のヒーロー・ヒロインを誕生させ、情報発信
これこそが一番の啓発活動になるということを実感しました。
そして How To ではなく、マインドといったものが地域の減災 に結び付けていくことも大事だと考えています。例えば、県域
フォーラムを開いてパネリストとして登壇してもらう、マスコに生きてくることもよくわかりました。
また、われわれが被災地に行かなければ得られないと思っていた情報も、NIED のさまざまなデータベースから取り出すことができますから、e コミなどのツールを使えば、もっと手軽に
地域の減災活動ができるでしょう。このことはわれわれ自身も実感できましたし、各地域の方々にも理解していただけたと思います。
もうひとつ言うならば、これまでは自主防災組織が地域の防災活動を担うという意識だったと思います。ですから、われわれも彼らをどうすればその気にさせられるかということばかり88

ミに取り上げてもらう、活動を映像化して You Tube などで配信するなど方法はあります。その意味でも防災ラジオドラマへの出演などは話題になるし、良いツールだと思います。
それから e コミについては、可能性は無限にあると思いま
すが、いかに周知して防災も含めた地域のさまざまな活動に生かしてもらうのかを考える必要があります。地域に役立つ情報
があり、それを使って活動した記録をまた e コミにアップするというサイクルをどうやって浸透させるのか。これこそが e コミの課題であり、同時にわれわれの今後の課題でもあります。