宮城県東松島市

東日本大震災対応の記録と教訓

あの日を語り伝える

一般社団法人東北地域づくり協会

宮城県東松島市
東日本大震災対応の記録と教訓

宮城県東松島市東日本大震災対応の記録と教訓

2021 年 5 月発行（非売品）

発行・発行所

一般社団法人東北地域づくり協会〒980-0871

宮城県仙台市青葉区八幡一丁目 4-16

TEL : 022-268-4611
URL：https://www.tohokuck.jp

編集協力

宮城県東松島市
石巻河南 IC

協力者

石巻港 IC

当 時 東 松 島 市 長

阿部 秀保

当時東松島市総務部長

小野 弘行

当時東松島市建設業協会会長

橋本 孝一（現同協会代表理事）

当時東松島市消防団長

阿部 賢一

東松島市役所
本庁舎

東松島市元職員、職員、地域のみなさま

矢本駅（以下、五十音順）
相澤

武志、青戸

力彌、青山

幸次、浅野

吉彦、内海

光義、大槻

敦、奥田

孝信、小野

悦夫、

小野

尚志、小野寺

昭、小山

修、小山

隆、小山

哲哉、柏木

淳一、片岡

健治、片倉

義和、

勝又

啓普、鹿野

義博、川田

幸一、川田

美雪、小岩

政義、五野井盛夫、小林

典明、齋藤

剣一、

齋藤

友志、佐々木寿晴、佐々木彪、佐々木美香子、佐藤

伸壽、渋谷

栄一、菅原

博、鈴木

勝利、

髙橋ひさ子、髙橋

義則、髙松

美信、丹

隆義、津田

富彦、永澤

克之、生井

浩二、平塚

孝行、

藤田

栄治、藤田

英俊、堀江

敏幸、堀越

栄治、松谷

善雄、八木

繁一、八木

哲也、山縣

健、

山﨑

恵章、渡邊

大曲
南北上運河

晃

高知県黒潮町東名運河

編集・校正

株式会社国際開発コンサルタンツ

編集

小林徹平（風景屋 ELTAS）

印刷・製本

遠山青葉印刷株式会社

写真出典

表

紙／東松島市内の東日本大震災による被災状況：東松島市

裏表紙／大高森から望む特別名勝松島湾：東松島市
P1～4／被災前後航空写真：一般社団法人東北地域づくり協会
P127～131／被災から復興までのすがた：東松島市

本書の無断複写・複製（コピー等）は著作権上の例外を除き禁じられています。

北北上運河

野蒜

宮 城 県 東 松 島 市
東 日 本 大 震 災 対 応 の 記 録 と 教 訓震災前（2007 年 5 月撮影）野蒜地区

はじめに

東日本大震災から経ちました。

があります。

年がとして共有されていく必要

災活動にとって貴重な教訓のことは、今後の防災・減語 り 伝 え ら れ る「 あ の 日 」

特に、経験した者だけがなければなりません。

て広く発信され、活かされら命を守るための情報とし風化させることなく災害か

経 験 か ら 得 ら れ た 教 訓 は、です。大震災という過酷な震災伝承活動もその一つみが始まっています。

に向けたさまざまな取り組

えるため、自立的地域再生支援に感謝しつつそれに応の全国、世界からの多大な被災各地では、これまで

10

震災後（2011 年 4 月撮影）野蒜地区

本冊子は、東日本大震災の被災地である宮城県東松島市における震災対応について、渥美巖市長、阿部秀

保前市長をはじめ多くの市関係者からご協力いただ

き、聞き取った内容について可能な限り忠実に記録しつつ、そこから得られた教訓 を 書 き 留 め た も の で す。

今だから語り伝えたいことがここにあります。

本冊子が、防災・減災活動の最前線に立つ全国の自治体関係者の皆様に活用され、地域の安心・安全に寄与することを願っております。

令和 年 月5

一般社団法人東北地域づくり協会3震災前（2003 年 8 月撮影）大曲地区

震災前（1998 年 10 月撮影）宮戸地区月浜

命を守る・慢心、過信を捨てる

行政機能の回復

・亡くなってしまった命

5

7

・行政運営・予算

・ごみの収集・震災拾得物・罹災証明書の発行

・環境

・職員の苦悩・災害対策本部の立ち上げ・リーダーの覚悟

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避難生活

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・生活環境

・情報を伝える・役割をつくる・避難所の開設・運営

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物資の確保

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・不平等

・使いきれないもの・必需品

・職員の動きと苦悩

・配給

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震災後（2011 年 6 月撮影）大曲地区

震災後（2011 年 4 月撮影）宮戸地区月浜

自主防災組織・矢本東地区・矢本西地区

・大曲地区

・赤井地区

・大塩地区

・小野地区

・野蒜地区

・宮戸地区

まちの再建へ向けての第一歩

・瓦礫処理

・仮設住宅

来るべき災害への備え

・顔の見える関係性を築く

・自分を信じ、無理をしない

参考資料

・東松島市の被災状況

・震災後１年間の主な出来事

・被災から復興までのすがた

おわりに

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命 を 守 る

人亡くなりますよって

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，

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人です

亡くなったのは結果的に言われて、ところが

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-5-

平成
人、負傷者は人 に な り ま す 」 と い う 報 告 を 受 け ま し た。 そ れ を

年３月の宮城防災会議地震対策等専門部会による宮城県沖地震被害想定調査によると「東松島市の死者はれば、人の人が死ぬことを認めたことになるからです。「これをゼロにしなきゃいけない」

聞いて、私は「はい、そうですか」と受け止めることに抵抗を覚えました。それは言い換え

6
2
9

【  
前東松島市長阿部秀保】

倍の被害となりました。一方で、施策が震災後の避難所の運営や移転先の選定などと思い、さまざまな施策を打ってきました。しかし、対策をしたにも関わらず、未曾有の災害で約につながっていきました。
    

-6-

48

16
48
30

01

んだよ」という慢心を解消するにはそれしかないんだと思います。
   【元東松島市消防団長

阿部賢一】

そのくらいの気持ちでないと。それこそ、「そんな大きい津波が来た試しなんてないんだから、来たらあとで２階に上がればいいだから俺は声を大にして言いたい。“自分の命は自分で守るべき”と。どこに行っても、最後にそう言わせてもらっています。

なんとかしてくれるから」という“人頼み”というのが住民のなかで随分強かったみたいで。

分にそういうのがあったんじゃないかと感じています。それから、「実際なにかあれば、誰かが助けてくれるから」とか、「誰かがるから」みたいな答えが随分あったそうです。あとは「２階に逃げるから大丈夫です」という人もいた。人的被害で大きかった部

地震発生後の避難誘導の時に、住民の皆さんからは「そんな大きい津波は来ないから、大丈夫だ」とか、「来たらそのとき考え

解説｜

一、楽観せず、最悪の事態を想定する。

一、人頼みの概念は捨てる。

一、自分の命は自分で守る。

教訓｜

自分の命は自分で守る

慢心、過信を捨てる

伝

-7-

02

大丈夫、津波なんて来ないと に 独 自 の 訓 練 を お こ な い、 児 童 生 徒 の い な い 家 庭 に も 積 極 的 に 参 加

津波避難の意識向上を図っています。また、その後、自主防災組織ご

総 合 防 災 訓 練 は 市 と 自 主 防 災 組 織 連 絡 協 議 会 の 共 催 で 毎 年 実 施 し、確認しています。

か、小中学校ごとに津波に関する防災訓練を毎年実施し、避難場所を

震災後は全市民を対象とした地震と津波に関する総合防災訓練のほ

附記｜現在実施している防災訓練

おきたい。【元東松島市総務部長 小野弘行】の意識にできる限り根付くように、避難訓練や、日々の意識を高めてして、「津波＝逃げる」という行動が訓練されていなかった。一人一人が、「大丈夫、津波なんて来ない」と思っている方もいらっしゃる。そど れ だ け 過 去 の 実 績 が あ ろ う が、 シ ミ ュ レ ー シ ョ ン の 結 果 が あ ろ う

解説｜

徹底しておこなう。

一、知らないことを自覚し、「大丈夫でしょ」と思わずに、防災訓練は

一、「まさか」と思うような災害も起こりうる。

一、想定外を想像する。

教訓｜伝
いただくよう心掛けています。

03

誰であってもとにかくそれぞれ逃げる道、裏山ルートなどを知っていたお陰で助かったという話もありまし

生死を分けたもののひとつとして、地域をよく散歩し、近道や抜け

附記｜地域を知ること

課 まちづくり支援班長】

るわけだっちゃ。とにかく生きてけろって話だよね。
【総務部市民協働て助けに行けるんだけど、死んでしまったらそのマンパワーは無くなであってもとにかく、それぞれ逃げる。で、職員が生き残れば、何百人っ逃げる。職員だからなにかできるっていうわけじゃないですもん。誰もし津波がそこに来たときには誰もなにもできないので、とにかく解説｜

一、日頃から地域の地形や避難路を頭に入れておく。

一、職員が生き残れば、何百人って助けに行ける。

一、自己責任で逃げる。誰も助けてくれません。

教訓｜

伝た。小さい頃から地域を知ることが重要だと感じました。

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慢心、過信を捨てる
１ 命を守る教訓｜

家に戻った人たちが残念ながら亡くなった

一、自分の命をなによりも大切に。
一、津波は一回では終わらない。
一、 一度避難した後に、家には戻らない。
解説｜
被災沿岸部では、多くの人が津波の第二波、第三波が来ることを知センチ程度の低いと思われる津波にら ず に、 第 一 波 が 来 た 後 に 家 に 戻 り、 残 念 な が ら 亡 く な っ た 方 が い ると い わ れ て い ま す。 ま た、 高 さ

教訓｜を 住 民 が 持 た な い と 絵 に 描 い た 餅 に な る。 職 員 も で す ね。 避 難 指 示、いんですよね。避難勧告や指示が出たら、必ず逃げる。そういう意識に 備 蓄 し ま し た と か 言 っ て も、 結 局 は 避 難 し な い と な に も 役 に 立 た な

う が 避 難 施 設 を 充 実 さ せ よ う が、 例 え ば 津 波 避 難 タ ワ ー だ と か 避 難 所

私 の 教 訓 と し て 言 わ せ て も ら う と、 い く ら 情 報 シ ス テ ム を 構 築 し よ

解説｜

一、避難指示が出たらとにかく逃げる。

一、施設の充実よりも意識の充実が大事。

施設を充実させても避難しないと意味を成しませんとを忘れないで欲しい。【前東松島市長 阿部秀保】

も人は足をすくわれます。どんなときも、油断をせずに、避難するこ20

行政から言われたら必ず避難する。それをもっともっと浸透させていかないといけない。【総務部防災交通課 防災交通班主任】

雨降ったらここ、地震あったらここ、みたいに、集合場所だけは決めてたおいたほうが良いですよています。

到達が困難な場合、市役所本庁舎または鳴瀬庁舎へ集合するようにし

職員の災害発生時の集合場所は、それぞれの担当部署としていますが、め、家族の避難先を災害の種類ごとに決めておくと良いでしょう。なお、

しかし、職員は、被災者対応を優先することになるため、あらかじ

災害発生時、業務をおこなう際に家族の安否が気になります。

附記｜職員とその家族の決めごと

生活部市民課 鳴瀬総合支所主幹兼副所長】

安否確認とれれば、職員も安心して業務ができると思います。
【市民のうちに人づてに連絡が入ってきたりすると思うんです。

害派遣の方たちにうるさいほど伝えてはおりました。そうすれば、そ家族の集合場所だけは決めておいたほうが良いですよっていうのを災集合場所ですよね。雨降ったらここ、地震あったらここ、みたいに、

解説｜

一、どこの集合場所に行けるかわからない。

一、集合場所を仮に決めておく。

一、いつ、どこで災害に遭遇するかわからない。

教訓｜

06

04
05

伝

伝
伝

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伝

07

亡くなってしまった命

皆さんご遺体をご自宅に持っていきたくても持っていけないんですよ教訓｜
一、ご遺体を動かせない場合もある。
一、毎日通う人を迎え入れる必要がある。
解説｜

高校の体育館にご遺体をあげたときには、朝開けて、夜閉めさせていただき、私たちも帰らせていただきました。そうすると、

朝一番に来て、帰りまでずっとそこでご遺体を見てるんですよ、お母さんが、子どもさんを。とてもうちに連れて帰りたかったん

でしょうけども、警察による検視が終わるまでは身内であってもご遺体を動かせないので、連れて帰れなかったんでね。本当にか
わいそうでしたね。【市民生活部税務課 固定資産税班副参事兼班長】- 10 -

亡くなってしまった命
１ 命を守る

08

出動は遺体搬送のため軽トラックです

市民生活部が担当していました。【元東松島市消防団長 阿部賢一】

服装はマスクを着用し、活動衣で作業にあたり、遺体の洗浄は市の防ぎました。

そ れ 以 上 を 載 せ る こ と で 発 生 す る、 ご 遺 体 と ご 遺 体 の ぶ つ か り 合 い を

許 可 を 得 て 進 め ま し た。 ま た、 １ 台 に 載 せ る ご 遺 体 は ２ 体 ま で と し、そのため、遺体をまず軽トラックで運び、それにあたっては警察のの手続きになりますが、そんな余裕はありませんでした。

要 と な り ま す。 本 来 で あ れ ば、 遺 体 の 検 視 を 発 見 場 所 で お こ な う な どの 遺 体 が 発 見 さ れ ま し た。 原 則 と し て 遺 体 の 搬 送 に は 死 亡 診 断 書 が 必がいたであろう場所や、遺体安置所を探します。捜索の段階でも多く遺体の収容がおこなわれました。避難して生き残った人は、愛する人が亡くなった東日本大震災では、遺体の搬送が間に合わず、まずは捜索、

本当はこのような事態を事前に防ぐことが望ましいです。多くの方

解説｜

一、消防団員は１人にしない。

行く。

一、道路啓開はご遺体を発見することもあるので、消防団員と一緒に

教訓｜

伝

09

瓦礫があり
思うような救助活動がおこなえませんでした

防団長 阿部賢一】

場合は、消防団員が救助、遺体の搬送にあたりました。
【元東松島市消をつけ、捜索にあたりました。啓開中に要救助者、ご遺体を見つけた

そのため、啓開する重機に２名以上の消防団員と、軽トラック１台することはできません。

地元の建設会社に依頼しましたが、建設会社では遺体の対応、運搬を思うような救助活動がおこなえませんでした。そのため、道路啓開を

震災直後、消防団は捜索、救助に向かおうとしたものの、瓦礫があり、

解説｜

一、ご遺体の対応は建設会社ではおこなえない。

一、瓦礫のなかにご遺体が存在する。

教訓｜伝- 11 -

教訓｜

要は遺体置き場だった

一、ご遺体の受け入れを職員がおこなう可能性がある。
一、場所の管理は自治体でおこなうことがある。
解説｜
私が最初に上司から指示されたのが、「体育館にブルーシートを敷け」と い う 指 示 だ っ た ん で す ね。 な ん で ブ ル ー シ ー ト 敷 く ん だ ろ う な っ て思いながら、あったブルーシートを敷いてたんですよ。要は遺体置き場だったんですよね。もう１人運ばれてきて、消防団の人が運んできて。
２人目が中学生の子だったんですけどね。毛布かかってるんで、見られなかったです。私たちも初めてなんですよね。これだけ亡くなるのは。
亡 く な っ た 遺 体 に 対 し て、 ど う 対 応 し て い く か っ て い う の も 決 め て
お か な き ゃ い け な い。 私 た ち は 遺 体 の 受 け 入 れ の 邪 魔 に な ら な い よ うに遺族の誘導や駐車場の整理をおこないました。
また、警察が来るまで管理人室に寝泊まりし、警察の検視が終わるまで、誰も入れないようにしました。
ご遺体さんと一緒に寝泊まりしたなあっていう記憶あるんですけど。
また、心のケアとして市役所内の休養室に保健師を常駐させ、市民課を含めた全職員の状況を確認するようにしました。また、必要に応じて専門家からのアドバイスもいただきました。さらに、ＰＴＳＤ予
名の職員が臨床心理士との面談をおこな

11，
人以上の方が亡くなってます
遺体の安置所ですよね、火葬場が全く機能しない
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だいて、そして整地して、約，人位を埋葬できるような整備ないとできないので、市建設業協会の一部の組織に責任を持っていたその作業は誰がするのかというと、特殊な機械や道具など持っていたんですよね。

ウンスして了解をいただいたうえで、そのまま土葬して棺のまま埋めますよ、とか細かい部分まで打ち合わせをして、十分にご遺族にアナ１年以内に改葬して市が責任を持って荼毘に伏して遺骨でお返ししの方針をどうするかなどですね。

土葬をどこにするか、どのようにご遺族の方に説明するか、その後収容場所や火葬場に運ぶにもどうしようもない事態に直面した。

火葬場も被災し、一度に多くの人が亡くなった。そのため、遺体の解説｜

一、ご遺体は大切に扱う。

一、ご遺族には丁寧に説明をする。

教訓｜伝

厚い埋葬をしていただいたんです。
【元東松島市総務部長 小野弘行】をしていただきました。当初、自衛隊の方には儀式というかたちで手

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10

防 ア ン ケ ー ト を お こ な い、

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伝
いました。【教育委員会生涯学習課 スポーツ振興班主任】- 12 -

亡くなってしまった命
１ 命を守るある場所に土掘って仮埋葬してもちょっと涙ぐむ。この子の未来なあって感じで。大きいのはみんな同じように毛布被って同じようにしか見えないですけど、小さいのはやっぱり目立ちますからね。たしか市民課が遺体安置所の担当になったのかな。ただやっぱり市民課の方々も結構苦しんでいましたね。

日から仮埋葬を開始し、最後の埋葬は平日 で し た。 埋 葬 場 所 は 市 有 地 で あ る 可 燃 物 処 理 場 跡 地㎡のうち約 ，

㎡を仮埋葬場所として使用しました。

000

最 初 の 仮 埋 葬 で 棺 が １ 基 不 足 し た た め、 納 体 袋 で 埋 葬 し ま し た が、そ の 後 は 棺 が 不 足 す る こ と は あ り ま せ ん で し た。【 市 民 生 活 部 環 境 課

市民課の方々も悲しみながら結構苦しんでいましたね

環境班主幹】

教訓｜一、あらゆるご遺体の受け入れを担当する可能性がある。
解説｜

教訓｜

年 月頃だったと思います。
【市民生活部環境課 環境班主幹】

火葬したりしたのはありましたね。最終的に火葬が終わったのは平成

遠方で、市外で火葬を受け入れる自治体もあったので、その連絡してりとかですね。あとは当時すぐ火葬にする方もいたので、引き渡しとか。

埋葬の手続きといいますか、どの方からやるかっていう調整をした

解説｜

一、ご遺体を引き渡し、市域外の受け入れ先で火葬をする場合がある。

一、市域では火葬が間に合わないことがある。

火葬の順番待ち教訓｜
一、多くの人が亡くなった場合、仮埋葬となる可能性がある。
解説｜
仮埋葬っていう言葉でいいと思うんだけども。あれぐらいの人間が月

年３月

一挙に亡くなったんで。火葬場がそんな数ないので、ある場所に土掘っ

年

具体的には平成て仮埋葬しました。
成20

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棺は、宮城県が一括して調達しました。

，

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子どもの遺体はやっぱりダメですね。泣いちゃいますね。今思い出

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伝

悲しみながら。
【教育委員会生涯学習課 スポーツ振興班主任】

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一、火葬場そのものが被災する可能性がある。

伝
伝- 13 -

15

遺体安置所もだいぶ臭いがきつくなってきた

職員１人付いて、帰りは遺骨で戻していただいてました。
【市民生活部に し て 棺 を ２ 列 ぐ ら い 積 め る よ う な か た ち で。 そ れ に 遺 体 を 載 せ て、また、特殊なトラックを用いて遺体を搬送しました。荷台を９分割

けないって話になったので。

ましたね。遺体安置所もだいぶ臭いがきつくなってきて、このまま置う し、 ど う し て も 身 元 が 分 か ら な い 人 は 番 号 で 仮 埋 葬 を さ せ て も ら い

身 元 が 判 明 し て い る 人 に つ い て は、 遺 族 の 人 に 承 諾 書 を 書 い て も ら

解説｜

一、勝手にご遺体を処理することはできない。

一、長い間ご遺体を放置しておくことはできない。

教訓｜伝
環境課 環境班長兼一般廃棄物最終処分場所長】- 14 -

亡くなってしまった命
１ 命を守る行 政 機 能 の 回 復

迅速な決断をする

情報の把握と2- 15 -

発災直後の東松島市災害対策本部は、とにかく情報の把握と迅速な決断と指示が最重要です。

私が「覚悟」を決めたのは、消防無線の第一報で石巻市雄勝全滅を聞いた時。第二報が石巻市北上全滅の無線からの声ですよ。大きな揺れから約１時間後のことで。間違いなく市内の宮戸島や野蒜海岸、浜市や大曲浜に津波が襲来するなと。

すでに、揺れが収まってから、大津波警報のサイレンと合わせて避難を呼びかけていたんですけど、その時、心臓の大きな鼓動を感じながら自問自答してました。だって、沿岸部の住民は、北に向かって避難を開始しているなかで、消防団員は海岸堤防の水門閉鎖に南に向かっ阿部秀保】ているんですから。
「無事で帰ってくれ」と祈る気持ちでした。震災後、消防庁よりマニュアルが見直されましたけども。

【前東松島市長- 16 -

16

できるっていうことがわかったわけですよ。
【前東松島市長 阿部秀保】

でも、「ああ違うんだなあ」と。実際に困難に直面してわかったことは、責任をとる気持ちがあれば、実は簡単に決断も行動も現実的にいろいろな問題起きて決断を迫られる場面って、普通だったら怖いですよね。

と決断して、自ら行動して、その結果について責任をとることだと思ってたんです。

とにかく、首長が失敗したら辞めるくらいの気持ちで全部やんないと。首長の心構えとして、リーダーっていうのはまずきちんら。平時だったらボトムアップで住民の合意形成も大切だけど、災害時のときはトップダウンで先導しないとなにも進まないので。

やっぱり一番大事なのは首長が決断しないと。災害対策本部長が覚悟を決めているかどうかって、すごく部下がわかるわけだか

解説｜

一、責任をとる気持ちを持つ。

教訓｜

できるっていうことがわかったわけですよ

責任をとる気持ちがあれば、実は簡単に決断も行動もリーダーの覚悟伝- 17 -

17

間違った情報は上げられない
全ての情報を共有する

ど、共通のやるべきことを見つけ、迅速な活動に結びつけていきました。

く 抜 か な い と ご 遺 体 の 捜 索 も で き な い し、 消 防 団 の 活 動 も で き な い な

例 え ば、 排 水 対 策 の 専 門 の 国 土 交 通 省 に は と に か く 市 街 地 の 水 を 早

３回会議をおこないました。

そして、震災後の約１か月間は朝の６時、昼の１時、夕方の６時とどです。

の機関のトップが集まりました。警察・消防・自衛隊・国土交通省なまた、災害対策本部は「全ての人が情報共有しよう」となり、全て誠意を持った決断をしていました。

のか。判断するにあたってはなによりも市民、そして職員にとってもう 責 任 を と る こ と を 想 定 す る か。 そ れ を ど う 判 断 し て 職 員 に 命 令 す る

私があげた情報に対して、それをどう首長が分析して、最終的にど解説｜

一、とにかく徹底した情報共有をおこなう。

一、情報の誤りは命取りになる。

教訓｜伝【元 東 松 島 市 総 務 部 長 小 野 弘 行 】

18

信頼と応援される自治体を目指すことが必要だと考えたんです

そして、自ら市民に対して防災行政無線で災害対策本部からの情報と。

今後の対応や方向性について覚悟を持って速やかに決断して指示するての情報を関係機関で共有して、課題を翌日に持ち越さないようにね、

それと、やはり大事なのが、災害対策本部から基本的に離れずに全弾力的な運用と法改正の要請もしていきました。

の 運 用 と 解 釈 が こ れ ま で 発 生 し た ど の 災 害 に も あ て は ま ら な い の で、害法や災害救助法、被災者生活再建支援法などがありますけども、そ国市長会などへ毎日情報提供や要請をおこないました。また、激甚災

そのために、内閣府や財務省、国土交通省や防衛省、国会議員や全体を目指すことが必要だと考えたんです。

メディアなどから信頼されて、その後の復興に対して応援される自治

私 は 災 害 対 策 本 部 長 と し て、 初 動 対 応 が 市 民 や 国、 県、 関 係 機 関、

解説｜

一、課題を翌日に持ち越さない。

一、全ての人と公平な情報共有をする。

教訓｜

伝

提供と協力を毎日呼びかけてました。
【前東松島市長 阿部秀保】- 18 -

リーダーの覚悟
２ 行政機能の回復

教訓｜

２日間はなにも食べてない
災害対策本部にも絶対置くな

一、市民に誠意ある態度を見せる。

自分が被災者だったらなにをしてもらいたいかを想像しながら課題を解決していったんです

日までの一、応急対応の基本は被災者の身になって考えること。
解説｜

日から６月

日間

一、応急対応のしっかりした取り組みが、円滑な復興のベースになる。

教訓｜

20

災害対策本部は発災直後の３月日からは震災復興本部へ移行したんですが、この間

1
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解説｜

伝

に課題を解決していったんです。
【前東松島市長 阿部秀保】

自分が被災者だったらなにをしてもらいたいかを想像しながら徹底的「被災者の身になって考える」ことを応急対応の基本に据える。つまり、

かといって、具体的な対応マニュアルなど存在しないので。そこで、もたちの笑顔を取り戻すことを優先に掲げました。

ご家族を亡くされた方々への配慮、家屋を失った世帯への対応、子どなければ、復興へのご協力を得られるはずがありません。その際には、また、応急対応の段階で、行政が誠意を持って精一杯のことをやらりません。

おこなって、被災者の不安をいち早く解消しないと復興どころではあ

人命救助やご遺体の埋葬、瓦礫処理や仮設住宅の確保などを迅速にの復興の前には応急対応に取り組まなければならないんです。

設置して、６月

18

避難所に十分な食べ物があるかもわからない。それなのに、役所に物 が あ っ て は 示 し が つ か な い。 必 ず 災 害 対 策 本 部 に い ろ ん な 人 が 来 るでしょ。すると本部ばかり、水が飲めるんじゃないかと。ペットボト
ルのキャップで薬飲んでいる人もいるんだぞと。避難所で血圧の薬とか、常備薬を飲んでいる人もいる。だから、本部にはなにも置かない
よ う に し て い た。 飲 食 物 は 本 部 に 置 か ず、 庁 舎 内 の 別 の 部 屋 に 保 管 しました。なお、備蓄量がわずかでしたので、職員同士が少しずつ分け

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合いながら食しました。【元東松島市総務部長 小野弘行】

19

伝- 19 -

21

ご遺族にその姿を見せないと行政そのものが信頼されなくなる

ｍずつ区切って、水を全部500は、土地なんか売れないと言う人も出てくるわけです。【元東松島市総避難所にいたって食べるものなんにも無かったよ」と言われた場合にてくれなかったじゃないか」と、「ご遺体だってさっぱり探さないで、手になるでしょう。買収の判子をもらいに行くのに、「役所はなにもやっ

例えば、事業を推進するにあたっての用地買収とか、全部市民が相業に関わってくるだろうと考えていましたので。

と北北上運河と南北上運河、全部やりました。これは、後々の復興事

消防関係で一斉に入ってもらって運河の底を確認しました。東名運河

抜いて。瓦礫も全部あげてもらったんですよ。そこを自衛隊、消防団、断して国土交通省に排水ブロックをるので。これは川の底をみせないとダメだなと思ったので、市長も判

自 分 の 子 ど も が 犠 牲 に な っ て、 運 河 周 辺 を 毎 日 の よ う に 探 す 親 が いの気持ちに応える必要がありますから。

家族が見つからない場合、その姿を探し続ける。行政としても、そ解説｜

一、誠意を持ってご遺体捜索をおこなう。

一、生存者は行方不明者を探している。

教訓｜

伝
務部長 小野弘行】- 20 -

リーダーの覚悟
２ 行政機能の回復22

すけど、ラジオの情報と比較すると普通なのね。
【総務部行政経営課 行政経営班長】

オを聴きながら、大変なんだろうなって想像するぐらいしか。庁舎から見える被害ってなにもないんですよ。ただ、津波は来てま

２～３日だとは思うんですけど、もう缶詰め状態でした。もうなにもできなかったです。ラジオが情報源っていう部分で、ラジ解説｜

一、とにかく情報が入ってこない時期がある。

教訓｜

庁舎から見える被害ってなにもない

災害対策本部の立ち上げ

伝- 21 -

23

解説｜

とにかく情報が無い状態

宮城県北部連続地震があった時に、

平成号会議室だけは電気が切

年 の 宮 城 県 北 部 連 続 地 震 の 時 は と に か く ワ ー っ て 集 ま っ て、ことでした。

れないような仕様に変えていたんで、今回災害対策本部はそこという

2
0
2

一、過去の経験から、どういう動きをしたら良いかわかることもある。

一、災害対策本部には電気があるほうが望ましい。

教訓｜伝
が挙げられます。

送関連施設被害、ライフライン施設被害、避難状況、職員の安否など

人的被害、住宅被害、土砂災害、出火件数、二次災害危険個所、輸附記｜災害時に集めるべき情報を確認しました。
【総務部企画政策課 情報化推進班主任】

当日から現地を確認しました。津波浸水エリアは、発災翌日から現地る程度決められていたんです。津波が浸水していないエリアは、発災

ぱりそういう経験があるんで、もう誰がどこに行くっていう感じであい」って言われて車で行ったっていうのがあったんですけども。やっ特 に 明 確 に 決 ま っ て な か っ た た め に「 空 い て る 人 か ら 避 難 所 見 て こ

15「被災全部把握しましょう」ってそれがすごい助かった

24

仮埋葬場所、集団移転による新しいまちづくりなどを的確に決断すると だ と 思 い ま す。 そ の 結 果、 仮 設 住 宅 建 築 戸 数 と 場 所、 瓦 礫 置 き 場、隊のヘリコプターに搭乗し、自分の目で市内の被害状況を確認したこした。情報収集で一番成果があったのは、発災後３日目に市長が自衛組織からの情報でした。また、市民の安否は、行政区長からの情報で被害状況については、消防団、消防署、自衛隊、警察及び自主防災

附記｜情報収集の方法果たしました。【前東松島市長 阿部秀保】

を把握することは、中央政府の予算の目処をあたるのに重要な役割をまた、災害対策の規模「どこの地域に、どれくらいの人がいるのか」や災害公営住宅の必要戸数の大雑把な算出が可能になりました。

被害の大きさを大まかに認識するとともに、後に必要になる仮設住宅という提案があり、空から被害の全容を把握しました。それによって、震 災 直 後 の 数 日 目、 自 衛 隊 隊 長 か ら「 被 災 全 部 を 把 握 し ま し ょ う 」

解説｜

一、関係機関の協力体制を構築しておく。

一、災害対策本部長は可能な限り早期に被災地の全容を把握する。

教訓｜

伝

ことができたと思います。

- 22 -

災害対策本部の立ち上げ
２ 行政機能の回復

教訓｜

組織内の再編成と人事異動は毎月おこなっていました

一、あらゆる関係機関のメンバーが情報共有しないと、課題に対応できない。
一、変化する状況に合わせた柔軟で素早い組織再編が必要。
解説｜
災害対策本部では、
国土交通省のリエゾン（災害対策現地情報連絡員）
や陸海空自衛隊、警察や消防団、東北電力やＮＴＴ、水道企業団、また、
社会福祉協議会や市の建設業協会といったメンバーが一同に介して全ての情報を共有するんです。一丸となって連携をとらなければ課題の対応なんてできませんでしたよ。
そ れ と、 毎 月 で す よ、 市 役 所 の 組 織 内 の 再 編 成 と 人 事 異 動 を し て、
どんどん変化していくステージに対応をしていかないと。だって、災阿部秀保】

害規模の大きさだとか対応の進捗度合で各種制度の運用に合わせた体電源が無いとなにもできない

そういったものが使えるような状況にならないと。住基などの基幹情報のデータなんですけど、基本的にテープで、ＤＡＴ（デジタルオー

ディオテープ）とかでバックアップをとっていたんです。【総務部総務

避難者名簿を議会事務局の職員
ほとんど全員でやっていたと思います

課 秘書広報班主幹】

教訓｜

一、通常業務はおこなえない。

一、避難者名簿のデータ化に多くの人員が割かれる可能性がある。
解説｜

車庫のほうに職員みんな避難して、災害対策本部を会議室に設置した際に、議会事務局は、震災において主要な業務はないんです。

最初の頃は災害対策本部でホワイトボードに震災の状況報告を時系列で書いていく作業をやっていたんですけども、その後、何日かして避難所の名簿の作り手がいないということで、議会事務局職員が避難

所 か ら 上 が っ て 来 る 避 難 者 名 簿 を パ ソ コ ン に 入 力 し ま し た。 そ の 時、議会事務局の職員、ほとんど全員でやっていたと思います。

日ぐらいずっ

そして、窓口でどこに誰が避難しているかっていう情報を提供していました。その元データの入力、何日間したかなあ。

す。
【議会事務局主幹】

はずっと会議室に入りっぱなしで、泊まりで入力してたという状況でとしていたような気します。だからほとんど外には出ないで、震災後10制づくりが必要ですから。
【前東松島市長

教訓｜
一、電源と合わせて、住基などの基幹情報のデータのバックアップをとっておく。
解説｜
やっぱり非常電源ですよね。非常電源を確保して、情報系の機器とか、

27

25
26

伝

伝
伝

- 23 -

教訓｜

もう書ききれない

一、災害対策本部には大量の情報が入ってくる。
一、情報の整理の仕方を考えておく。
解説｜
災 害 対 策 本 部 に 設 置 さ れ た ホ ワ イ ト ボ ー ド が も う 書 き き れ な い し、
次から次って情報がくる感じでした。さらに言えば、今回の場合だと人命に関わることやら個人で対応できるような感じの案件やら結構混在してきて、それをホワイトボードに書いていく感じでした。ボリュー
ムと仕分けが結構大変だったなと思います。判断はもちろん上の方がしたんですけど、「浸水してます救助してください」とか、「道路が陥没してますなんとかしてください」って書いてあって。解決済みとなって 完 了 な ん で し ょ う け ど、 す ぐ に 全 部 対 応 で き る わ け じ ゃ な い ん で、
「さっき電話した件はどうなってんだ」という感じでまた電話が来たりと か、 そ の 辺 は 混 乱 で す。 大 災 害 だ か ら し ょ う が な い 部 分 は あ る と は思うんですけど、その辺はどのように振り分けすれば良いのかは、今後もやっぱり課題にはなってくると思う。【議会事務局主任】
附記｜ホワイトボードへの書き方の要点
被災直後は寄せられた全ての情報を時系列でホワイトボードに書き込みました。その後は、「人命に関する情報」、「建物、道路などの被害
状 況 」、「 避 難 住 民 対 応 」 な ど を 区 分 し て 記 載 し た と 思 い ま す。 な お、

現在は、電子黒板や情報共有システムなどの利活用が有効ではないでしょうか。

いろんな所のまず被災状況確認 …
全くできないので、後方支援化する状況のなかで、その都度対応しました。

避難所を回り、必要な物資の手配、簡易トイレの手配などの刻々と変方支援として、例えば、市民に配給するための食料と飲料水の調達や、入れず、なにかがあればできるという状況ではありませんでした。後たり、引いてもヘドロが堆積している状況では、津波浸水区域に立ち津波により大量の瓦礫が散乱しているとともに、津波が引かなかっ

附記｜後方支援の難しさた。
【建設部下水道課 施設班技術主任】

も。免許のある人でガソリンを手動で給油するなんてこともありまし何日間続いたかなって感じですね。あと人命救助の人たちの後方支援

避難所の運営というよりは、食料運んだり、整理したりっていうのができない話で、自分たちの仕事よりも後方支援をしていました。まず、

例えば建設部だと、まずいろんな所の被災状況確認しろなんて全く解説｜

一、人が足りない所に積極的に支援に入る。

一、日々やるべきことは変化する。

教訓｜

29

28

災害が大規模になるとどうしても情報量が多くなり、書ききれない状

伝

伝
況になります。震災当時は、デジタルカメラを利用し、記録しました。

- 24 -

災害対策本部の立ち上げ
２ 行政機能の回復

教訓｜

電話当番だったり
昼間と夜の当番を交代交代

一、とにかく人が足りない時期があった。
解説｜ながら、じゃあ何人応援をお願いしますなどの受け入れをおこないました。また、宿舎は役所のその辺でゴロゴロ寝ていただいたりと、ご年の熊本地震で熊本県へ支援に行った際不便をおかけしたんですけど。あとは慣れてくると自分たちで宿舎を探すようになりました。
一方で、東松島市が平成

は、 自 分 た ち で 宿 舎 を 見 つ け て、 レ ン タ カ ー を 用 意 し ま し た。 ま た、

日間で交代となるため、引き継ぎの際に間が空

生きてるか死んでるかの話がほとんどで、その重圧により、みんな疲受け入れる側としては災害時受援計画を策定し、人的支援の受け入かないように、必ず１日は引き継ぎの時間をとるようにしていました。

派遣自体は７日から

弊 し て き て い る わ け で す。 そ う す る と、 段 々 に 休 ま な い と い け な い っ

れ手順や受け入れにかかる役割分担を明確化しておくと良いと思いま

日 に 福 岡 県 チ ー ム、 同 年 ４ 月 １ 日 に 熊 本 県 チ ー ム が教訓｜て振り分けたりしていました。【議会事務局主幹】

いるし、トータル的に事務をやってもらう人もいるし。その期間によってくる。ほとんど手作業っていうか、普通の作業をやる派遣の職員も人もいるので、その人によって対応や、やってもらう業務内容も変わっ

応援職員の受け入れ態勢として、１か月いる人とか、１週間で帰る

解説｜

一、派遣期間に合わせて適切に仕事を振る。

一、応援職員の派遣期間を適切に把握する。

応援職員の滞在期間によって仕事を振り分けるてことで鳴瀬庁舎に声がかかってですね。災害対策本部にきて、電話

応援に駆け付けてくれましたので最終的にはわれわれの仲間

年３月の で、 受 援 と し て、 ○ ○ 市 さ ん は 災 害 救 助 法 の 罹 災 証 明 書 の 発 行 の 事
務 の 段 階 的 な 手 続 き な ど を、 あ と は 建 物 の 家 屋 評 価 の 打 ち 合 わ せ を し32【農 業 委 員 会 事 務 局 主 任 】

平成29

災害救助で全国からさまざまな自治体の人が応援に来てくれました。

解説｜

一、受け入れ手順や役割分担を明確化しておく。

一、応援に行く際は、受け入れの負担を減らす。

一、人がいないだけではなく、駆け付けてくれることも想定しておく。

教訓｜

31

応 援 に 駆 け 付 け て く れ ま し た。 い ろ ん な ノ ウ ハ ウ を 持 っ て い る 方 々 な

23

伝

す。
【元東松島市総務部長 小野弘行】

最初は人数の多い本庁舎の職員だけで業務を回していました。でも、2830

当番だったり、昼間と夜の当番だったりを交代交代でやっていました。

10

伝
伝

- 25 -

伝

33

職員の苦悩

職員も被災している住民です教訓｜
一、職員が栄養と睡眠をとることで、災害対応が円滑になる。
解説｜

みなさんと協力して食料をしっかり分配するのがいいと思う。大規模だからとか関係なく、分配することが大変だとかそんなことを考える前に、なかにいる職員潰れるから。だろうね。矢面に立ってさ、働く人たちのこと、ちゃんと健全な状態に保つっていうことが本当に大切だなぁ。市民がひもじい思いしてんだから、職員が食べちゃダメだとか水飲んじゃダメだとか言われてたんですけど、ちょっとその考え方はダメだと思う。多くの方は、職員も食べないと自分たちが不自由することを知っていたので、極めて理性的だったと記憶しています。

職員は、災害対応、被災者支援、そして復旧・復興業務に集中できるよう、しっかり栄養と睡眠をとるべきです。
【総務部市民生活部環境課 環境班主幹】- 26 -

職員の苦悩
２ 行政機能の回復

教訓｜

トイレに行けないっていうか、行きたくない

一、トイレが気軽に使えるとは限らない。
解説｜
何週間も自宅に戻れなくて。「一度なにかとりに戻っていいよ」ってなって、何人か組になって、動く車で出たんですけど。街灯無いです
し、もう漆黒の闇っていうんですか。それを経験しました。とにかく真っ暗でした。水分もとれませんでしたし。トイレに行けないってい
うか、行きたくない、できれば行きたくないっていうのがあったので、水分をあまりとらずにいました。おにぎり１個とインスタントコーヒー
だったり、各課にあって、そういうのをまず飲んでってということだったんですけど。生理現象によってトイレの使用は必須ですが、断水と停 電 の た め、 ト イ レ を 使 用 す る こ と が で き な い 状 況 だ っ た こ と が ト イ

ましてや電話とか通じないと家見に行くって言っても行けない

レに行きたくなかったという理由です。【農業委員会事務局主任】

教訓｜
一、家族や大切な人の安否がわからないなかで、働かないといけない場合がある。
解説｜
被 災 し た 職 員 が い る と 大 変 で し た。 自 分 が 被 災 し て し ま う と な か なか 公 務 っ て い う の も さ。 や ら な き ゃ い け な い っ て い う の は わ か る ん だ

けど、そうではなく、まずは家族の消息が掴めるまでが大変だと思います。ましてや電話とか通じないと家見に行くって言っても行けないですし。
【産業部農林水産課 整備班技術監】
附記｜共働きの市職員の家族

子どもや要介護者は家族や親戚の協力をいただきながら対応しました。

休むっていうことですというようなときももちろんあります。ただ、今回の震災のように何組織は命令で動きます。３日３晩寝なくても作業をしなきゃならない

察あるいは海上保安庁、消防もそうですが、全て階級組織です。階級

自衛隊の訓練は、何週間とか何か月にも及ぶ訓練です。自衛隊、警

附記｜元自衛隊員幹部に聞いたことます。
【議会事務局主幹】

しれない。それくらいの気持ちが、余裕がなかったっていうのがありから、部下にうまく振り分ければ、もうちょっとうまく進んだのかもろが、自分としては反省です。もっと下っていうか、部下がいるんだ

休むっていうことです。休みながら振り分けに徹するっていうとこ

解説｜

一、しっかり休むことを働くなかに組み込んでおく。

一、休めなそうでも、しっかり休む。

教訓｜

36

34
35

伝

伝
伝

- 27 -

週間とか、そういう単位ではなく長期に及ぶ場合、何か月単位でやる
だ ろ う と い う よ う な こ と を 考 え た ら、 ま ず は そ の 任 務 を 遂 行 で き る 隊
員の健康管理、これは指揮官としては考えなければなりません。
そうすると 人部下がいたとして 人を、その１回に投入してしまっ人は１週間で潰れることになります。そうすると支援活

10

週 間 し か で き な い、 こ れ を ５ 人 ず つ に 分 け て や れ ば ２ 週 間 で きた ら、 そ の
動は

10

10

でとっています。ご飯をどこで食べてるのかなっていっても、トラッ

い る ん だ ろ う な と 思 う か も し れ ま せ ん が、 し っ か り 休 み は 見 え な い 所ですから自衛隊はなんか平気でやっているけど、どうやって休んでできるんです。

月に設定して訓練もします。普通の仕事はやらないですから、それがそ れ が で き る か、 で き な い か。 自 衛 隊 は 訓 練 期 間 を １ か 月 な ら １ かる、そういうことを考えます。

1

クのなかでみんなに見えないように食べています。

37

下着くれ

らどうすんですか。歯磨きひとつできないですよ。
【市民生活部税務課

健康上ですよ。汗かいたの、またそのまま着て、乾いて。風邪引いた

すから。きれいなのっていうんじゃなく、動きますから汗をかくでしょ。

汚い話が、下着だってパンツだってずっと同じですよ。買えないんでるものだけなんですよ。当然ですよね、
家を流されてしまいましたんで。

その職員、一緒に一生懸命やってるんですよ。着るものも、今着て解説｜

一、体調や衛生管理上、服や歯ブラシなど早めに手配する。

一、着替えが無い人がいるかもしれない。

教訓｜伝

固定資産税班副参事兼班長】- 28 -

職員の苦悩
２ 行政機能の回復38

仕様上ではフル稼働で教訓｜

時間の稼動となっていた

時間となってたんです。実は庁舎には軽油のストックが無く、たまたま１軒の【保健福祉部（社会福祉事務所）福祉課 福祉総務班長】

スタンドだけ手動で汲み上げできる所があったんです。基本的にはある程度燃料を確保して毎日２回くらいずつ入れていましたね。

チ ラ っ と 確 認 し て み た ら、 仕 様 上 で は フ ル 稼 働 で整備してなかに燃料も軽油が入っていたんですけども、整備した当時はそんなに長い時間が停電になるっていう想定がなかった。

自家発電については、災害が起きる１年前に整備したところだったんです。初の長期稼動ではあったんです。その自家発電機は解説｜

一、停電時間を考慮した燃料が必要。

一、いつ電気が使えるようになるかわからない。

6.5
6.5

環境

伝

- 29 -

教訓｜

土のう袋はいくら用意しても足りなくなっている

一、災害対応で土のう袋は足りなくなる可能性が高い。
一、土のう袋の作業後に消毒という行程もある。
解説｜
土のう袋はいくら用意しても足りなくなっている。今でも台風でボランティアさんが活動してますけど。やっぱり量が多くなると間に合教訓｜

デジタル、ポケベル電波を使って家のなかでも聴こえるっていうやつに全部変更した

一、ハンディ型充電式無線機は有効。

一、アナログ式は電波や電気の状況で使えない可能性がある。
解説｜

年からは家の

当時の無線機はアナログ電波なので、家のなかまで電波が入らなくて。アンテナを付けないと入りませんでした。

なかでも聴こえるっていうデジタル、ポケベル電波に全部変更してい

円だか

，

円

ます。これは震災に限らず、この前の災害とか台風のときも非常に役，無線機があるので災害対策本部とやりとりできるような感じに変えて常に充電しておけば、停電になってもとりあえずハンディ型充電式

今では、ほぼ全てが替わってます。

め、 少 し ず つ ハ ン デ ィ 型 充 電 式 無 線 機 に 切 り 替 え を お こ な っ て お り、

震災当時の防災行政無線は、電気がないと使えない無線機だったた

無線の戸別受信機を購入し、全世帯へ無料で貸与しています。

するんで。東松島市は防衛省の補助金を利用しデジタル式の防災行政

000

わなくなる。また、土のう袋の作業後に消石灰とか薬品で消毒する必40に 立 つ と 思 い ま す。 今 は 実 際 １ 台

8

要があるんだけど、最低限は業者さんに備蓄があるんですが、広域で水害あると在庫が足りなくなってしまって。それは若干致し方ない部枚を備蓄しています。

分はあると思いますけどね。
【市民生活部環境課 環境班主幹】
附記｜土のう袋の備蓄
，

2
0
1
8

0
0
0

39
東松島市では、現在、土のう袋を約万枚の土のう袋を使用しました。

0
0
0

1
7

伝
震災時は、全国からの支援もあり、約

40 1
3

伝

いきました。【総務部防災交通課 防災交通班主任】- 30 -

環境
２ 行政機能の回復

41

結局事務室が足りなくなって年くらい前は庁舎に畳の部屋とか給湯室があったんだけどね。最

水が出ないということでトイレを流せない

止まってました。
【保健福祉部（社会福祉事務所）福祉課 福祉総務班長】

用水路から水を汲んできたりした記憶がありますね。断水で水道もレを使っていて、詰まったりして、その水を確保しないといけない。

が出ないので流せないということです。たぶん避難してきた人がトイ

最初酷かったのがトイレなんです。トイレが断水してしまって。水解説｜

一、水の汲みとり場、排水などの経路もしっかり確認しておく。

一、トイレは使えない可能性が高い。

教訓｜

42

福祉課 福祉総務班長】

ダンボールを敷いて寝てたんですよ。【保健福祉部（社会福祉事務所）

いうのはあったね。だから、みんな寝る所が無かったんで、事務室に事務室（バックヤード）が足りなくなって。休憩する所が無かったと

近 の は 休 憩 室 が 無 い ん で す よ ね。 結 局、 避 難 所 と し て 使 用 し た の で、

30

解説｜

一、職員の休憩場所を確保できない可能性がある。

一、畳の部屋はあっても良い。

教訓｜

伝
伝

43

たぶん行けばなんとかなるっていう感じで充電をしに来た方がいました

ビス対応をしていました。【総務部企画政策課 情報化推進班主任】

たぶん行けばなんとかなるっていう感じで来た方に対して、充電のサー

てるんで、電気きてないですけども、市役所だけ明るいもんですから。

一般に聞いていましたが、震災時もやはり来ました。他は全部停電し

災 害 が 起 き る と み ん な 市 役 所 行 っ て 充 電 で き る ま で 待 っ て る っ て、んとか電力会社さんががんばってくれたみたいで。

他は真っ暗ですけど市役所だけ電気が点くっていうような状態でな解説｜

一、役所や避難所で電気を提供する可能性がある。

教訓｜伝- 31 -

伝44

罹災証明書の発行

誰だって自分のうちが一番壊れてるって思いますから
教訓｜
一、財産を失ったので、誰しもができる限りの補償を望む。
一、明確な判断基準を用意する。
一、罹災判定に必要な調査道具を準備しておく。

解説｜

罹災証明書を発行する際に、結果が不満で被災調査を何回もやり直してこいっていう人がいましたよ。結局、二次判定の調査しちゃうと、それで終わるものなんですけれども、一次判定の段階でもう１回行ってこいって言われて、ご納得するまで、別な職員に調査をやらせて。

結局、別の職員が行って同じ結果になるのはあたり前なんですよ。今度、また別の班が行っても、また同じ調査結果。誰が行っても同じになるように公平にしてるんですよ、というようなかたちでご納得いただいたりしましたけれどもね。一番そこが頭の痛いところですよね。

罹災判定に行って、ある程度専門の道具を使うんですけれども、それがなければ簡便的なものでも使えるんですよ。でも簡便的なものだと被災者から見ると、「この人大丈夫かな？」と思うわけです。もし、素人だと思われたら「うちの建物の評価大丈夫かな？」と不安に思うわけですよ。ずるい話ですけど、きちっとしたプロの物を持ってやると、ああ、この人に任せて安心と思うんですよ。
【市民生活部税務課 住民税班長】- 32 -

罹災証明書の発行
２ 行政機能の回復

教訓｜

住基と税のデータは見れるんですけど…
多分、暴動起きますよね

一、丁寧に聞き取りをする。
一、システムを動かしても、時間がかかる。
解説｜
罹災証明書を発行する頃にはシステム自体は動いていて、住基と税のデータをもとに家族構成や住所を正確に確認すると、申請者１人に要する時間は５分以上かかってしまいます。みんな並んでるので、それをやってたら多分暴動起きますね。だから、システムでの確認はやめて、聞き取りでいこうとなったんです。
津波被害なので、どのような被災状況でしたかと聞くと、答えられなかったんです。それで、われわれ聞き手５人で、きちっと同じ聞き方して。そこまで段取りしないで、初日にやってみてから考えたのが、「水は家のどこまで来ましたか」って聞くとわからないので、まず最初
は「押入れの布団が濡れましたか」と聞いて、上の段の布団となると１ｍ超えてるんです。または、「天井まで水が来た」という話であれば、その時点で全壊です。あとはもう家が無いという人たちは、全壊以外はないけど、水が来た程度の話であれば、そっから聞きます。次の日になると、その噂が流れて、「押し入れまで水が来ました」って言う人もいて、そうした状況判断で聞き取りの精度を高めていました。住所
か ら 推 察 す る に も、 シ ス テ ム を 使 っ て い て は 到 底 間 に 合 わ な い 状 況 で伝判断基準が自治体によってまちまち

お昼休憩も 分だったんですよ。

なんて、ずらーって並ばれて、私の記憶ではトイレに２回しか行けず、

ると、もう散々でした。文句しか言われないですね。応急修理の初日

被害状況によっては、１階は全壊で２階は無しとか。判断基準が異な建てで、１階が全壊だと全部が全壊なんですけども、別の自治体だと罹災証明書の発行とか応急修理関係の対応として、アパートの２階

解説｜

一、緊急対応で暫定の罹災証明書を発行することがある。

一、判断基準が異なると、被災者に不満が蓄積する。

一、緊急対応時には、自治体によって基準が異なる場合がある。

教訓｜

46

震災対策の復旧対策なので、災害救助法関係と、あと生活再建支援

法関係で、最初にやった業務は罹災証明書の受付です。また最後には作り直したと思うんですけども、まずは暫定的に罹災証明書を平成年４月４日から発行しました。

わることがあるんです。
【建設部建設課 建築営繕班技術主任】

は全壊だよというようなかたちで決めてるんです。この基準は多少変

天井とたんすの間よりも津波が来れば全壊だよと。あと、このエリア

ど こ ま で が 半 壊 な の か と い う 基 準 が ま ち ま ち で。 東 松 島 市 の 場 合 は、

罹 災 判 定 に あ た っ て は、 市 町 村 に よ っ て ど こ ま で が 大 規 模 半 壊 で、2345した。【総務部総務課 総務班副参事兼班長】

10

伝- 33 -

47

一軒一軒申請を受けて調査すると二度手間
三度手間四度手間五度手間六度手間になります

前に出せっていう無理な命令をされたので、やむなく手書きで出したっので、準備するのにちょっと手間取ったんです。担当からすると連休で 出 す た め に、 あ る 程 度 控 え を 残 し、 発 行 す る っ て い う 問 題 が あ っ たも、待てないっていう話があって、だったら手書きで出すと。手書き

連休明けであればシステムで証明書を出すって言ったんですよ。で課 固定資産税班副参事兼班長】とで、途中から全棟調査に切り替えたんですけどね。【市民生活部税務

申 請 が 多 く な っ て き ま す か ら、 次 々 人 手 が 必 要 に な っ て く る と い う こです。それをやっちゃうと、抜けきれないんですよ。結局、だんだん

い い か ら そ う や っ て く れ と い う こ と で、 仕 方 な く そ の 方 法 を 採 っ た ん

常に手間なんですよ。ですからやりたくなかったんですけど、上から、

れば、１日で調べてこれるのが、何回も行かなきゃならないので、非次の日に隣人が来たら、また行かなきゃならない。同地区の全棟でや

行 っ て、 次 の 日 に 隣 の 人 が 来 た ら、 ま た 行 か な き ゃ い け な い。 ま た、

罹 災 証 明 書 の 発 行 を す ぐ や っ て く れ と。 同 じ 地 区 内 で １ 人 が 来 た ら

解説｜

一、とはいえ、来た人順の対応となる。

一、調査はエリアで全棟調査するほうが効率は良い。

教訓｜伝
ていうのはあると思います。【総務部総務課 総務班副参事兼班長】

48

水がバアーと来た所はもうそのエリアは全壊だよ

家財や自動車などの動産の被害状況を証明します。これは、税金や保に大きく関わってきます。被災証明書とは、地震などで被害を受けた宅入居の優先度や災害援助資金の額が変わるなど、被災者の生活再建員が現場を調査して証明します。これは、損害割合によって、仮設住

罹災証明書は、地震などで被害を受けた建物の被害状況を自治体職

附記｜罹災証明書と被災証明書の違い

住民税班長】

側 の 街 と か 線 路 よ り 北 側 を み ん な 見 た ん で す ね。
【市民生活部税務課の判断をしました。最初、調査エリアを決めてから、あと残ってる山取りや現地調査などにより、全壊、大規模半壊、半壊、一部損壊など

陸側も浸水しましたが、家屋が残っていましたので、家主からの聞きた北上運河及び東名運河の海側を全壊エリアとしました。両運河の内

う全壊だよと。具体的には浸水エリアのうち、すべての家屋が流失し最初はエリア的に決めたんです。水がバアーと来た所のエリアはも水が来た所は見れないけど。

んでしたので職員だけで対応した。一番は建物が残ってる所だけ調査。

被害調査をやっていました。とにかく罹災判定。人手は借りられませ

県の職員の方もお手伝いしていただいて。半年以上にわたって家屋

解説｜

一、状況が詳しくわからないなかで、被害を想像する必要がある。

教訓｜伝

険料の免除など自治体によって救済措置を受けることができます。

- 34 -

罹災証明書の発行
２ 行政機能の回復

49

個、自衛隊の人たちがどんどん持って来るんですよ。それと、個持ってこられたね。最終的には、貴重品については警察が持ってンジョウという漁師さんが使うカゴがあるんですけど、それで 個
〜

20
30

班主任】

ものについては警察でも受け取ってもらえない。かと言って廃棄するわけにもいかないんですよね。
【総務部防災交通課 防災交通

行ったんですけど、お金とか財布とか免許証とか。例えば財産にならないような、それこそ写真だとか、位牌だとか、そういった耐火金庫とかね。２人で持っても重いような金庫が結局

20

10

２日目、３日目くらいからはもう震災拾得物というのがどんどん集まってきて、行方不明者の捜索と一緒に持ってこられる。バ

解説｜

一、警察に引き取ってもらえない物がある。

一、避難初期から拾得物が集まってくる。

教訓｜

警察でも受け取ってもらえない

写真だとか、位牌だとか、そういったものについては

震災拾得物

伝

- 35 -

とですよね、警察が「じゃ、貴重品だけ預かりますから」って言い始
めたのは。

教訓｜

て何月何日何番っていうナンバー付けて、矢本西小学校っていうのがそういった書類もろくに作れなかった。保管は一式ビニール袋に入れ途中から水道から水が出てきたので洗ったりできた

一、仕分けるだけで大変。

あるんですけど、そこの校庭にコンテナ型の防災備蓄倉庫があったん

自 衛 隊 も あ る 一 定 の 範 囲 の 所 か ら 全 部 か き 集 め て 持 っ て 来 る か ら、

一、集まってくるものが汚れている可能性がある。

そこを使いました。

仕分けるだけで結構な手間が。洗ったり、洗うにしても水無いんです課 防災交通班主任】

で、そこでとにかく受付から保管までやってました。【総務部防災交通

コンテナ型で結構大きいんですけど、今でもあるね。鍵がかかるのよ ね。 よ う や く 途 中 か ら 水 道 か ら 水 が 出 て き た の で 洗 っ た り で き た ん

附記｜震災拾得物の取り扱い基準

拾 得 物 は、 受 付 や 保 管、 清 拭、 返 還 な ど の 対 応 に 迫 ら れ ま す の で、担当する部署、受付、保管、清拭、返還などをおこなう施設を事前に決めておくことが必要です。また、拾得物は、基本的に警察で取り扱

一、貴重品は警察が預かってくれる。

教訓｜ておくことも必要です。なお、１か月程度経過後、有価物件以外の清拭、らの受付、保管、処分などの棲み分けについて、警察と事前に協議し位牌などは拾得物に該当しないため、警察では取り扱いません。これ

わなければならない事案ですが、価値のあるもの以外の例えば写真や一、すごい量の拾得物が集まってくる。

整理及び返還作業をボランティアの協力をいただきながらおこないま預かるっていうか、体制としてどうしなければいけないっていうルールがなにもなかった

一、警察やボランティア担当部署と事前に協議しておく。

思います。

した。ボランティアを担当する部署と事前に協議しておくのも一案とない。しかも泥だらけなので。水も無いしね。まずそれをやって、どルが何もなかったので、とにかく振り分けが必要。分別しないといけ預かるっていうか、体制としてどうしなきゃいけないっていうルー

解説｜

51

交通課 防災交通班主任】

ですけど。ほとんどはボランティアの人が洗ってくれた。
【総務部防災全 部 人 海 戦 術 で し た ね。 人 も 必 要 な ん で す、 と に か く。 受 け 入 れ て、

写真なんかも全て水で洗ってね、拭いてもらって乾かしてもらって。

ですよ。その防災備蓄倉庫が、防災備蓄品を全部吐き出しちゃったんで、

50

解説｜

伝
伝

のくらいだろうなぁ、１週間、２週間くらい全て受け付けて、結構あ- 36 -

震災拾得物
２ 行政機能の回復

52

た声があって、毎日に切り替えたんじゃなかったかな。
【市民生活部環境課 環境班主幹】

レスをすごく感じるわけさ。あと、臭いもするさ。だからそこは毎日だね。最初は通常のサイクルで回ってたのよ。でもそういっ

また、避難所は毎日回収。毎日やらないといわゆる共同生活のなかでごみが出ます。それが溜まっていきますよ。避難者がストで行って、ごみがあったら回収しました。

ぱい出るんで１週間に３回などに増やして、なおかつ、集積所が津波で流されてない地域もあるので。そういった集積所の近くま当然、
一般ごみの収集頻度は可燃ごみであればここの地区なら１週間に２回とかなんだけども、
震災当時はどうしてもごみがいっ

解説｜

一、必要な回収頻度をしっかり見極める。

一、共同生活のなかでごみが溜まるとストレスになる。

教訓｜

避難所は毎日回収

ご み の 収 集伝

- 37 -

53

災害臨時広報の号外を出してこの日はどこどこです

附記｜臨時市報
被 災 者 支 援 や 生 活 情 報 な ど を 掲 載 し た「 臨 時 市 報 」 を 平 成

年３月日 か ら 毎 週 発 行 し て お り、 そ の な か で 災 害 廃 棄 物 の 受 け 入 れ 日 程 や23たです。【市民生活部環境課 環境班長兼一般廃棄物最終処分場所長】

班で作った日程表を入れてもらいました。だから、交通渋滞も無かっ

また、災害臨時広報の号外を出してこの日はどこどこです、と環境よ。だから今回は地区ごとに日にちを決めて受け入れていました。

た の で、 道 路 が す ご い こ と に な っ ち ゃ っ て 交 通 渋 滞 が 発 生 し た ん で す

県 北 部 連 続 地 震 の 際 は、 市 全 体 の 市 民 の 方 の ご み を 受 け 入 れ て し ま っ

んで持って来るっていうサイクルを繰り返していました。以前の宮城

内 全 域 に 回 収 を か け る。 回 収 を か け る 段 階 で そ の 現 場 で 分 け な が ら 積

災 害 廃 棄 物 処 理 は、 市 建 設 業 協 会 の ト ラ ッ ク で ３ 回 か ４ 回 ぐ ら い 市

解説｜

一、地区ごとに受け入れ日を設定することで交通渋滞を減らせる。

一、可能な限り情報共有に努める。

一、回収ルートと頻度を臨機応変に対応する。

教訓｜伝
生活ごみの収集日などについて周知しました。なお、臨時市報は、各21戸への配布のほか、避難所、コンビニ、市役所玄関などに置きました。

54

ルールは変えず
通常のルートに避難所を追加しておこなった

災害廃棄物の仮置き場は、学校の校庭を利用せず、津波で被災した

附記｜災害廃棄物の仮置き場たものなのかもしれないですね。
【市民生活部環境課 環境班主幹】

る環境省の広域計画とかあるけども、最初に頼りになるのはそういっ

山形県東根市とは友好姉妹都市とか災害協定とかがあって、いわゆました。

組合のごみ処理施設が稼働できなかったので、山形県まで持って行きていう問題が震災の場合あって。今回の場合は石巻地区広域行政事務

きました。また、通常、運び込む処理施設が稼働できるかできないかっ

ごみ回収のルールは変えずに、通常のルートに避難所を追加してい解説｜

一、ごみの処理施設を確保しておく。

一、通常ルートと避難所の関係を組み直す。

教訓｜

伝

県有地と公園用地を利用しました。

- 38 -

ごみの収集
２ 行政機能の回復

55

いですかね。それで結構本部の職員の対応が大変だったということがあった。
【議会事務局主任】と議員さんたちも地域からいろいろ言われるので、本部に対してこういった意見があるよみたいな感じで多分言ってたんじゃな

わせして、本部の方には基本的に「言わない」っていうようなことで申し合わせたようです。宮城県北部連続地震の時は、わり

当時の市議会議長は毎日災害対策本部の方に入ってたんですけども、各地域の要望うんぬんについては議員さんの方で申し合

解説｜

一、意思決定を統率できるようにしておく。

一、緊急事態に船頭が多くなるような発言は控える。

教訓｜

申し合わせたようです

基本的に「言わない」っていうようなことで行政運営・予算

伝- 39 -

56

年度末で、工事が終わるっていうときに被災した

工 事 を 打 ち 切 り、 一 部 被 災 し た 現 場 の 場 合 は 工 事 を 再 開 す る な ど の 対

被 災 し て い な い 現 場 で の 工 事 は 再 開 し、 被 災 し た 現 場 で 全 壊 の 場 合 は

予算をすべて事故繰越とし、２か月程度の一時中止としました。その後、

宮 城 県 か ら の 指 導 な ど に も と づ き、 完 成 検 査 を 終 え て い な い 工 事 はて払うんだとか、工事検査はどうすんだとか。

あったんで、その処理をどうするかですよね。流失したのに、どうやっ失 し た と か、 津 波 は 被 っ て な い け ど も、 工 事 が ス ト ッ プ っ て い う の がていうときに被災したので、実際に工事してる所が、震災でみんな流たんで。あとは、震災前から事業をしてて、もう年度末で工事が終わるっ

財 源 を 付 け て、 業 者 に 払 い ま し た。 財 源 と し て 基 金 と か い う の も あ っ

公共工事などが完了しているものは通常ルールの補助金なり、市の解説｜

一、状況に応じた予算処理をする。

一、どんなときに震災が起こるかわからない。

教訓｜伝
応をとりました。【総務部行政経営課 行政経営班長】

57

なにするにしても財源や裏付けがないと予算書は作れないんですよ

別交付税が創設されるなど、財源の心配がなくなりました。【総務部行

用されたり、地方負担を実質ゼロにすることを目的とした震災復興特

震災直後は、国の支援策が見えず心配しましたが、災害救助法が適というより、要求内容を確認しました。

どの課においても必要不可欠な予算要求であることから、予算査定

月のように作ってました。

営とか応急的な部分、例えば瓦礫処理などの小さな事業の予算書を毎

災害復旧工事はすぐにできる状況ではなく、食料の調達とか避難所運んですけれども、絶対足りなくなるのがわかっていました。そのため、たら変ですけど、必要最低限の予算しか付けてなかった。基金がある

どこから予算がとれるかわからないので、もうなにもできないと言っ解説｜

一、緊急時は毎月のように予算書をつくる。

教訓｜

伝

政経営課 行政経営班長】- 40 -

行政運営・予算
２ 行政機能の回復

58

最低限の単価契約をしてたんです

議会も開けないので、全部専決処分でした。

あと、国庫交付金は４月ぐらいに交付される。またそれを少し前倒ししてやったと思います。
【総務部行政経営課長】

附記｜東日本大震災における予算措置

東 日 本 大 震 災 で は、 被 災 自 治 体 が 復 興 に 関 す る 事 業 計 画 を 作 成 し、資金の算段がついていて良かったと思います。市役所と市建設業協付金です。そのため、被災自治体では、基金を創設し、歳入後、歳出な補助金を先行して被災自治体へ交付しました。東日本大震災復興交

国がその事業計画を認めた場合、事業初年度から完了年度までの必要会で、有事の際のダンプの料金を１日いくらか設定していました。そとして基金に積み立て、それぞれの年度で必要な予算をこの基金から

教訓｜

解説｜

アール当たり米がお互いの話し合いを聞いて、あとは農地法

俵いくらだとか。お金で

条、

条、

条とかいろ

やるか、物でやるかとか。そういったものの契約書をこちらで作って、を通じてするんです。

すし、農地の貸し借り関係はやっぱり必要でした。契約は農業委員会

あ え ず は し て ま し た。 全 地 域 が 全 部 被 災 し て い る わ け で は な か っ た で

４月日に農業委員会の総会をおこないまして、その後は毎月とり一、被災していない地域で止められない通常業務がある。

農地の貸し借り業務は必要だったのため、震災発生時に、最低限の資金は貰えるという心理が働き、初億円の予算億円になりました

取り崩し、活用していました。

一般会計が
億から
だったのが、震災後 ，60業協会代表理事 橋本孝一】

教訓｜
一、議会を開く間がなく、専決処分で迅速に対応する場合がある。
一、予算を無理に使わず、基金にする。
解説｜
予算が増えたところで、人は不足してるしね。すんなり急にやれる伝

あと、個人の農家さんでできない場合は、農協を経由して、農協の用だったりが、どうしても必要になってきて、毎月おこないました。

いろあるんですけども、そういった土地の貸し借りだったり、農地転5

わけがないんです。そのため、基金を積みました。お金は国からどん

億とあんまり変わってはいなんです。予算編成は

4

どん来るけど、使わなければ会計はどんどん膨れるだけですよね、使ってないんですから。それを別基金にして、別な会計をする。それに歳、入で国からもらった予算をそこから出すということです。ですから中
身は

1

3

1

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5
0

1
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1
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2 1
0
0 6
0

動が迅速に、気兼ねなく動けたということがあります。【東松島市建設

解説｜

一、有事の際、自発的行為が可能な契約をしておくと迅速に動ける。

教訓｜

伝
伝

- 41 -

大きな農家の方だったり、法人だったりにお任せするとか。そういっ

早急に撤去しなさいとかっていうのも必要だと思うんですけどね。
【総

震災直後は、国の支援策が見えず心配しましたが、災害救助法が適

務部行政経営課 行政経営班長】

をしてました。山のほうは普通に農作業している。温度差と景色が違用されたり、地方負担を実質ゼロにすることを目的とした震災復興特た 貸 し 借 り 業 務 が 必 要 だ っ た の で、 お こ な っ て い ま し た。 ち な み に、かった。あの時つくづく感じたなあ。普通に農作業してました。
【農業

別交付税が創設されるなど、財源の心配は徐々になくなりました。財

附記｜国・県からの指示

委員会事務局主任】

政担当課では、震災復興特別交付税などのとりまとめをおこなってい

沿 岸 部 は ど う し よ う も な い け ど、 そ の 地 区 以 外 の 人 た ち は 通 常 の 生 活

附記｜災害時の農地転用ましたので、国及び県へ、その申請をおこなうにあたり、漏れなく期限まで報告するよう常に連携を図るようにしました。

農 地 転 用 は、 県 の 許 可 が 必 要 で す か ら、 災 害 時 だ か ら と い っ て 口 頭での許可はできませんでした。農地転用のなかでも届出で済む案件は、

附記｜金融機関の対応

教訓｜もらって、コンサルさんに振り分けして被害調査をしたんだよ。今度の災害査定に向けてやるよ。まず被害額をつかんで、県に音頭とって

例えば農林水産課なら農業施設とか漁港のこと、水路、ため池とか解説｜

一、被害が大きいと、災害査定の金額も莫大となる。

一、被害が大きすぎて、どう進むのかよくわからない。

それも額が違うんだもんな
漁港１つだって、１桁も２桁も違うもんな

りは会計課が対応しました。

店から払込手続きなどをおこないました。なお、金融機関とのやり取

東松島市の指定金融機関も被災したことから、営業している別の支

東松島市の農業委員会に届出書を提出すれば、受理書を交付し、手続

どのぐらい金が入ってくんのかわかんない

きが完了します。

教訓｜
一、予算化されていない状況で動かざるを得ないときがある。
解説｜
激甚災害指定してますよとは言ってたものの、どのぐらい金が入ってくんのかわかんない。起債で借入できっから、そこはいいんですけど、ソフトの部分。ソフトっていうかハード以外の部分。実際に本当に来るのかどうか。例えば瓦礫の処理にしたって、なにも生まれないですよね。瓦礫の撤去や処分のようなものに、ほんとに金が入るのかどうか。

62

61

今 ま で そ う い っ た も の に 対 し て、 県 と か 国 か ら も お 金 も ら っ た こ と な伝伝いんです。まずしっかり国としても金を出すんで、ちゃんと予算化して、- 42 -

行政運営・予算
２ 行政機能の回復

は災害査定の準備で、寝る暇も無かったな。コンサルさんにがんばっの作成からは、公益社団法人宮城県建設センターへ業務委託しました。

遠隔地である庄原市役所でもおこなっていただきました。実施設計書

防災備蓄倉庫はあんだけど個人的にはムダだと思う

一、防災備蓄倉庫の有効性を考える。

一、民間会社と協定を締結することで、うまくいく場合がある。
解説｜

年に生時に活用する防災備蓄用品を保管する大型倉庫である防災拠点備蓄定を締結している自治体に物資などを届けた事例はあります。災害発見舞われておらず、提供事例はありません。反対に、東松島市から協び事業所と協定を結ぶようになりましたが、その後、大きな災害には達は容易ではありませんでした。このことを踏まえ、離れた市町村及たが、協定先が近隣の事業所でしたので、事業所も被災し、物資の調民間事業者との災害時の支援協定は、震災以前から締結していまし附記｜民間事業者との食料調達

ころもあったらしいです。
【総務部行政経営課 行政経営班長】

よ、やっぱり協定があったお陰で、いろいろうまくいったっていうと福祉の方もおっしゃってましたけど、医療にせよ高齢者の避難にせいいと思います。

パーとかの会社などと協定を結んで、食料調達できる仕組みを作るとの更新とかって。水にしろ食料にしろ。それよりも、ほんとに大手スー

防災備蓄倉庫はあんだけど、個人的にはムダだと思う。

回てもらったけど、マンパワーは必要だった。あと、何次査定はいつなの か 日 程 が 決 ま ら な い も ん な。 そ れ ま で に 事 前 に 設 計 書 作 れ と か っ て

64
教訓｜

伝

さ。 そ れ も 額 が 違 う ん だ も ん な。 漁 港 １ つ だ っ て さ。 １ つ の 漁 港 に。

その年中に災害査定をする

１桁も２桁も違うもんな。【産業部農林水産課 整備班技術監】

教訓｜
一、被害が大きい場合、すぐに災害査定をおこなえない可能性がある。
解説｜
災 害 査 定 で す が、 大 曲 浜 や 野 蒜 の よ う な 震 災 に よ っ て 街 が な い と こ
ろ は、 査 定 の 部 分 を 保 留 し て も ら っ て、 例 え ば 高 台 移 転 が 決 ま っ た ら保留解除してっていうやり方でお金を付けてもらうやり方もしていました。
とりあえず既存の集落っていうか地区の災害復旧は、その年に災害を 受 け た も の は、 も う や っ て し ま う よ っ て い う か た ち で 進 ん で い ま した。【建設部下水道課 施設班技術主任】
附記｜災害査定と人員
震災当時、下水道施設班（技術職員）は、班長以下６名でした。市

年４月下旬から６月頃にかけて、広島県庄原市

内下水道施設の応急対応を優先したことから、被災状況の確認ができ
ま せ ん で し た。 平 成とができました。その後、引き続き、庄原市職員と共に、災害査定設計書の作成及び災害査定を受検しました。また、
災害査定設計書の作成は、

１63の 応 援 職 員 ２ 名 と 本 市 職 員 １ 名 に よ り、 被 災 状 況 の 確 認 を お こ な う こ

23

10

伝

- 43 -

基地の新築に至った経緯は、食料、飲料水のほか、震災で支援いただ協会石巻支部と災害協定を締結しており、災害発生時には、物資万円で鷹来の森運動公園内に新築します。

年が経過し、各家庭での万円まで削減することができます。

助事業を活用することにより本市の負担もさらに軽減することができ補助事業（補助率１／３）を令和３年度に創設することから、この補

また、宮城県では、市町村における災害用備蓄用品の購入に関するクなどの更新費は約 ，

その結果、備蓄数量を削減することにより、食料、飲料水、粉ミル

踏まえ、防災備蓄計画の見直しを令和３年４月に行う予定です。

護岸、県道及び市道の嵩上げ等の多重防御施設の整備を終えたことを

津波の衝撃や速度を弱め破壊力を減衰させるための海岸防潮堤、運河

災 害 時 の 食 料、 飲 料 水 等 の 備 蓄 割 合 が 約 ７ 割 ま で 向 上 す る と と も に、

なお、東松島市では、東日本大震災から

一、備蓄食料にはアレルギー対応食も用意している。

の輸送等の協力も得られる。

万円、食万円以上の予算を毎年かけていま，いた洗濯機や毛布などを配布できず残ったものを、保管するためです。
，

防 災 拠 点 備 蓄 基 地 の 維 持 管 理 は、 施 設 管 理 に 約料や飲料水等の更新に約す。 こ の よ う な 膨 大 な 費 用 を か け る よ り、 緊 急 時 に 必 要 な 食 料 や 物 資を早急に届けてもらう仕組みが必要という考えもあります。

附記｜東松島市の震災後の防災拠点備蓄基地，

防 災 拠 点 備 蓄 基 地 は、 国 土 交 通 省 所 管 の 社 会 資 本 整 備 総 合 交 付 金 を活 用 し、 総 工 費 約 ２ 億㎡です。

一、飲料水は賞味期限が５年のものを当初仕入れていたが、現在は年ものに切り替えている。

ンクに提供している。

一、食料と飲料水は賞味期限が切れる前に、防災イベントやフードバ

一、備蓄で一番注意が必要なのはカビの発生である。

いる。

一、防災拠点備蓄基地内の通路は大型トラックが入れる幅を確保しており、基地内の棚は震度７でも倒れないように固定している。

一、それぞれの備蓄品は、写真で掲示して中身がわかるようになって10の備蓄倉庫に分けて備蓄している。

拠点備蓄基地では１万人分を準備し、残りの半分は市内の か所

一、食料や飲料水等の備蓄品は２万人の 日分を用意していて、防災ました。床面積は、約 ，

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一、東松島市では、佐川急便株式会社東日本支社及び宮城県トラック- 44 -

行政運営・予算
２ 行政機能の回復

避 難 生 活

保てないと思います

衛生状態は

３

- 45 -

硫化水素のヘドロなぁ。あの黒いヘドロが、避難所のそこらじゅうにあるわけですよ。一斉

清掃して消毒でもできれば良いですけどね。一旦、市外に二次、三次避難をしていただいて、その間にそういう衛生関係の処理をしてまた戻ってもらうというようなことでもしないと衛生状態は保てないと思います。そんなことはできませんでしたが…。
      
【総務部市民協働課 協働推進班主任】

そうしたなかで、破傷風とか今はほとんどないですけど、具合が悪いとかなれば、どういうふうな水だったり、土とか触ったかわからないので、病院に連絡して、軽傷者などを送っていたんですけど。病院からは「大したことないのによこさないでくれる」って言われたりしました。向こうも向こうでいっぱいいっぱいなんですよ。そうなると受け入れ可能な病院が周りにあるか、病院のネットワークがあれば良かったんですが。

【農業委員会事務局主任】- 46 -

65

つあるので全部で
2

16

難所づくりの打ち合わせに内陸とかを回ってた。
か所に加えて、高校が14か所で避難者を受け入れました。
1
1
8

境責任者などを定め、避難者による役割分担と協力により運営されました。
【総務部市民協働課 まちづくり支援班主任】

各避難所は、避難者による自主運営がおこなわれました。避難所本部を設置し、代表者、副代表、食料責任者、物資責任者、環時は、公共施設も含め、延べ思うんですけど、結論から言うと、民間の冠婚葬祭式場、病院、旅館、寺院などの使える所は全部が避難所になりました。ピーク

通常の避難所はか所あって、必要があれば市民センターを使用する流れだったと

沿岸部の人たちが逃げてくっぺから、大きい市民センターでは、当然行事はキャンセルになる。とにかく人を収容するために避解説｜

一、避難所が多くなると行政の手が届かなくなり、避難者による自主運営となる可能性がある。

一、あらゆる場所が避難所になる可能性がある。

一、発災後は避難所の開設準備をする。

教訓｜

使える所が避難所になり、１１８か所になった

避難所の開設・運営

伝- 47 -

66

安否確認の電話が一番多いですねが記入したか」、「当該避難所に避難しているか」、「安否が確認できているか」などの印を付けていただくことが良いと思います。入退記録については、避難所生活が長期化した際、入退所の記録が必要になると思われます。

当時避難者などの管理についてルールづくりができてなかったので、避難所に集まってきた避難者情報をまとめて、市役所本庁舎１階のがっちゃうので、わかんなくなる。最後には、うちの知り合いは大丈とやらないとダメだったと。あやふやにしてると、いろんな報告が上行政区で報告がまちまちでした。例えば、行方不明者の名簿を上げるっ

窓 口 で 情 報 提 供 し て い ま し た。 ネ ッ ト ワ ー ク が 全 部 も う 止 ま っ て る ん

夫かなっていうのを確認する名簿になるわけで、本当は行方不明なの

一、電話での問い合わせの対応が必要となる。

で、窓口にもパソコンを２階から持って下りて、唯一電源が復旧したに、安否が確認されてたりっていうのはあったかもしれないです。
【総

ていうことなのか、今いる人の名簿を上げろってことなのか、きちっ部 屋 で 入 力・ 検 索 し た デ ー タ を Ｕ Ｓ Ｂ に 保 存 と い う か た ち で 緊 急 的 に

務部企画政策課 情報化推進班主任】

そこにいってもその人いない

け ど も。 当 該 避 難 所 に 避 難 し た 人 に 印 を 付 け る な ど の な ん ら か の 工 夫

さいって頼むときの頼み方の問題だったんじゃないかなと思うんです

い家族も含めて氏名を記入した方がいました。たぶんこれ書いてくだ

避 難 者 に 情 報 を 記 入 し て い た だ い た 際、 当 該 避 難 所 に 避 難 し て い な

解説｜

一、記入ルールを決めておかないと混乱が生まれる。

教訓｜

67

【総 務 部 企 画 政 策 課 情 報 化 推 進 班 主 任 】

やっぱり家族とか親戚とか避難の安否確認の電話が一番多いですね。

対応していました。

解説｜

一、パソコンやネットワークが使えない可能性がある。

教訓｜

伝
伝

が必要です。記入していただく用紙に、家族全員の名前を記入し、「誰- 48 -

避難所の開設・運営
３ 避難生活ただ綴っておくくることもありました。やっぱりみなさん必死になってますので、圧がすごい。電話とるのも怖いくらい。
「こちらでは把握できない」ってトしていくんですよね。苛立ちというんでしょうかね。みなさん心配言うと怒ってしまう。電話がどんどん長くなって、だんだんエスカレー
教訓｜

やはり、一番は名簿の整理ができてると良いと思います。電気があけど、最初のうちは紙だったのでそっから探すのは結構時間がかかり

れば、パソコンで名前を検索するとすぐ情報が出てくると思うんです

避難者の中には住所を書ける方と書けない方がいました。もう個人

教訓｜

年７月９日、新たな在留管理制度が導入されたことに伴い外問題点として、初めは避難所に避難していても、何日かするといた

解説｜

一、一旦避難をしていた方でも、現地に戻ると被災する可能性がある。

一、避難所を移動する人がいる。

避難者名簿には載ってるんだけども津波にのまれた方もいましたにおいて適正に管理しています。

定の個人を識別することができる個人情報として、出入国在留管理庁

国人登録制度は廃止されました。これに伴い、外国人登録原票は、特平成

附記｜在留管理制度票がないので今後は大変かもしれません。
【農業委員会事務局主任】

ました。特に外国人については、当時は外国人登録の原票は写真付き枚）、

情 報 と か 言 っ て ら れ な い の で、 と に か く 住 所 と 名 前 書 い て も ら っ て、
３用紙が１締め（

で情報が全部書いてあったので確認とりやすかったんですが、今は原

コ ピ ー 用 紙 は、 補 充 可 能 で あ れ ば、

４ が ２ 締 め で 対 応 で き る と 思 い ま す。 伝 言 板 用 の 模 造 紙 や マ ジ ッ ク

な ど も 必 要 と 思 わ れ ま す。 家 で 使 っ て る コ ピ ー 機 だ と 数 枚 ず つ し か とれないし、大型だと電源不足によって動かなかったりだとか、難しかっ

一番は避難者名簿の整理たです。【市民生活部市民課 鳴瀬総合支所主幹兼副所長】

教訓｜
一、避難して来る外国の人の対応も必要。
一、在留外国人を識別する仕組みをつくる。
解説｜
災 害 対 策 本 部 に い る 職 員 は、 安 否 確 認 な ど の 対 応 に 追 わ れ て い ま し

24

5
0
0

た。 日 本 人 に 限 ら ず、 外 国 か ら 牡 蠣 の 養 殖 の お 手 伝 い な ど で 東 松 島 市

70

A

69

に 来 て い る 方 も い ら っ し ゃ っ て、 そ の 親 族 や 友 人 か ら の 問 い 合 わ せ が伝

A

それを五十音順なんかにはできるわけもなく、ただ綴っておく。

解説｜

一、電源不足でパソコンやプリンターは期待できない。

ですから仕方ないですよね。

68

一、周りにあるものでとにかく名簿をつくる。

伝
伝- 49 -

はずなのにいなかった、というのが結構ありました。避難しても場所が変わっている人もいたんです。避難者名簿には載ってるんだけども、一度は家族と避難所へ避難した方のなかには、後から津波の現場に向かい、，1

人以上の人が来た

0
0
0，

人以上の人が来人の市民が避難されてきましたの

け ど、 結 構 避 難 者 の 方 は い っ ぱ い で、 合 計
たと言ってました。
直接市役所本庁舎へも約000まで、約１か月の期間を要しました。【市民生活部税務課 住民税班長】

で開設している避難所へ移動していただきました。移動していただく

で、会議室などに受け入れました。その後、ある程度落ち着いた時点

5
5
0

1

夜 中 ま で ず っ と 居 ま し た。 地 区 の 役 員 の 方 な ど と 泊 り が け で い ま し た

発災当日、私は避難所である矢本東小学校にいくよう指示があって、解説｜

一、とにかく多くの人が避難して来る。

一、安全とわかるまでは安全な場所にいるようにする。

合計

津波にのまれた方もいました。【議会事務局主幹】

71

教訓｜

伝

72

職員が避難所に行っちゃうともう本当に、にっちもさっちもいかなくなるした。避難所から説明会の要請が数多くあり、それぞれ担当者が説明所に、国、県などの窓口が設置され、相談者に対応することができま十分対応しきれませんでした。ある程度の日数が経過した後は、市役たり、市の範疇を超える相談も多かったことから、携わった市職員も家族や財産などをすべて失った方もおり、被災者の相談は多岐にわす。

難所での対応は、市の職員だけでは対応できなかったと記憶していまる印象です。当時は被害が大きすぎたため震災直後は、市の窓口や避職員が避難所に行くと、もう本当に、にっちもさっちもいかなくなりも有効だと思います。

それ以上だったら地域なり被災者なりでやるといったマニュアルづく

模によって、例えば、何世帯までだったら行政が直接コントロールする。

は自主運営できるような仕組みづくりが必要だと思います。震災の規全ての避難所の運営などを行政が主体となってできないので、今後

解説｜

一、被災規模で運営方法を変える工夫が必要かもしれない。

一、行政だけで避難所の運営はできない。

教訓｜

伝に出向きました。
【総務部市民協働課 まちづくり支援班長】- 50 -

避難所の開設・運営
３ 避難生活食事、衛生、保健などの委員の単位で管理を任せる
避難所には職員が行けなかった

すが、実際は職員が行けなかった。当時で職員は人くらいいて、

避 難 所 運 営 に つ い て も、 地 域 が 主 体 と な っ て 運 営 し た と 言 っ て い ま

援班主任】

務にあたることが基本と考えます。【総務部市民協働課 まちづくり支

難 所 運 営 で は な く、 家 族 の 安 否 確 認 後 は、 速 や か に 災 害 対 策 本 部 の 業

全国からのボランティアなどによりおこなわれました。また職員は避にしました。炊き出しは、各地区の自主防災組織などでおこなうほか、

難 の 方 は、 地 区 の 代 表 者 な ど を 通 じ て、 支 援 物 資 な ど を 配 布 す る よ う

環境責任者を行政区単位で、それぞれ選んでいただきました。在宅避各自話し合いをおこない、代表者、副代表、食料責任者、物資責任者、に人を割くっていうのはほぼ不可能でした。そのため、避難所ごとに食料の調達や物資の受け入れにも人がとられてしまうんで、避難所

解説｜

一、避難所ごとに、代表者・責任者がいるほうが望ましい。

一、その場に集まった人で避難所運営をしてもらう場合がある。

一、避難所運営に職員をさくことができない場合がある。

教訓｜

73

班長】

ていただいたということでした。【総務部市民協働課 まちづくり支援

し た。 な ん と か 地 域 の 方 々 や 避 難 者 が 主 体 と な っ た 避 難 所 の 運 営 を しの業務があるのでとてもじゃないけど避難所の運営ができない状況でそれぞれ、直接市役所に来る人の対応だとか、福祉の関係など、本部

3
5
0

74

そのままでは衛生上とか精神衛生上も無理言う人たちのために、小さな集会所も全部開けていたんだけど、か野蒜みたいな修羅場の所でも、それでも野蒜から離れたくないって

解説｜

一、二次避難所、三次避難所の必要性を考えておく。

一、避難所はいつまで必要かわからない。

教訓｜伝

要があります。【総務部市民協働課 協働推進班主任】

していただいて、整備した上で市内に戻すということも考えておく必か精神衛生上も無理です。だから、一回そういったところに二次避難戻すんですけども、長期化する場合は避難してそのままでは衛生上とと し て あ る か も し れ ま せ ん。 最 終 的 に 避 難 所 は 市 内 に 戻 す ん で す よ。

くるかもしれませんけど、他自治体の施設を借りるというのも可能性長期化したときのことを考えるとそういった協定とかの話になってた。

り始めて、二次避難、三次避難の手配を始めないといけない状況になっ月くらいしたら衛生上も悪くなってきたから、近隣自治体の施設を借1

伝- 51 -

教訓｜

どうしても近くに高い所が無い

一、とにかく逃げる。
一、意図しない場所が避難所になる可能性もある。
解説｜
意図しない場所が避難所になったこともありました。もともと避難所指定されていた場所ではなかったんですけども、どうしても近くに
高 い 所 が 無 い の で。 本 来 は 市 役 所 鳴 瀬 庁 舎 の 隣 に あ る 市 民 セ ン タ ー が避 難 所 な ん で す け ど、 地 区 の 方 で も、 市 民 セ ン タ ー に 行 く 方 と 最 初 から鳴瀬庁舎に来た方もおられました。【市民生活部市民課 鳴瀬総合支

各委員会室も議員控室も全部避難された方がいて所主幹兼副所長】

教訓｜
一、どんな部屋も避難者が使用する可能性がある。
一、大切な書類は管理できるようにしておく。
解説｜
当時、市役所本庁舎は避難所になっていなかったんですけど、やはり当日の夜に結構な人が押し寄せたような状況でした。３階に議会棟といいますか、委員会室とか本会議場があるんですけど、夜に行ったら本会議場に犬を連れてきて寝てる人とかもいました。各委員会室もたださすがに事務室はちょっとまずいので、その人たちには他の部屋に移っていただきました。結果として、議会はおこないませんでし

たが、書類の管理は気をつけないといけないと感じました。
【議会事務
局主任】

仮設住宅に行きたくないって人支援班長】を設置し、サポートにあたりました。
【総務部市民協働課 まちづくり

仮設住宅へ移動いただいた後は、社会福祉協議会がサポートセンター

仮設住宅に行くと生活できないって言う人もいました。

に 行 き た く な い っ て 人、 避 難 所 に 残 っ て た い っ て 人 も 随 分 い ま し た。

くなります。基本自分たちで暮らしていかなきゃいけない。仮設住宅てくれるけど、仮設住宅に移った途端に、自分でやらなければならな

避難所のときは全部食料から物資から全て手取り足取りサポートし解説｜

一、避難所から移りたくない人もいる。

一、仮設住宅は自立へ向けた仮住まいの場所である。

教訓｜

77

75
76

伝

伝
伝

議員控室も全部避難された方がいるというような状況でした。

- 52 -

避難所の開設・運営
３ 避難生活78

地域の人たちの受け入れ先にはなってる

解説｜

福祉事業所さんが本来の自分たちの事業を再開すると、避難所の支援などが自然に解消するんで、なんとか再開してもらえるように働きかけっていうか県にもお願いしてやってましたね。

一、福祉事業所では要介助者の受け入れをする準備と心構えが必要。

ていう話だったんですけど、「とても、ガソリンもないんで、行けない

外の県施設で受け入れますよっていう話があって。最初は連れてこいっ

そうしたなかで、県が広域的に高齢者を受け入れる調整をして、市一、福祉事業所と地域で事前から話し合いをしておく。

んで」って言ったら、向こうでガソリン出します、向こうで迎えに行きますからとなって。

こっちの状況が全く分かんないと、向こうはすごい不安になるわけでそういった対応ができたのは良かったんですが、課題もあると思い

地 域 と の そ う い っ た 関 係 性 は、 特 に 言 わ な く て も う ち の 施 設 は や っす。そんななかで、親族に会いたいとか言われると、市内だったらおす。災害時は地域の人たちの受け入れ先にもなってるので、まずは一回、て も ら っ て い ま す け ど、 地 域 で あ る 程 度 面 倒 は 見 て く だ さ い と 話 し て

互いに会いに行くことはできますけど、市外だと、そんなこと簡単にます。市外で受け入れてもらうのはいいんですけど、受け入れてもらっおくと良いと思います。それは当然のことだし、地域の防災訓練なども、はできないし、こっちの責任で全部フォローしなきゃいけないわけで

み ん な に 来 て も ら っ て、 健 常 な 人 で あ れ ば 落 ち 着 い た ら 一 般 の 避 難 所

積 極 的 に そ の 施 設 が 関 わ る こ と で、 地 域 の 人 が 参 加 す る と か い う こ とす。そんな感じになるとキツいんで、広域で避難させるのはちょっとて終わりじゃなく、その受け入れ先に常に情報は伝えなきゃいけない。

ができると思う。【保健福祉部（社会福祉事務所）福祉課 介護保険班【保健福祉部（社会福祉事務所）福祉課 介護保険班主任】

どうなのかなっていうのは思いましたね、現実的な話。

事業所さんが、本来の自分たちの事業を再開できる環境を整えれば、自然に解消する

一、避難先でも情報共有は必要。

一、高齢者などを一時的に余裕のある自治体へ避難させる場合がある。

一、福祉事業所さんが通常業務をおこないやすいように支援する。

教訓｜

79

主任】

に行っていただいて、ご高齢の大変な人は預かるようにしています。

福祉事業所さんは地域と結び付きがあり、地域の拠点になっていま

解説｜

一、福祉事業所であっても、一旦すべての人を受け入れることがある。

教訓｜

伝
伝

- 53 -

伝80

役割をつくる

マニュアルどおりになんていかない
教訓｜
一、個別の災害にマニュアルがないように、人との対応にマニュアルは存在しない。
一、コミュニケーション能力と臨機応変な対応、人と信頼関係を築ける人間力が必要。
一、できることはすぐに対応する。
解説｜

これはこうやったほうが良いよって言ったからできるものではないんじゃないかな。その場その場で、要するに臨機応変にね。

その場に応じて。こうやれって言ったってやらないですから。逆に反発されるんで。できることとできないことはあるんだけどもできることはすぐにやってあげると感情は全然収まりますよ。できない理由ばかり探していると不信感しか生まれないです。その住民の不満だったり要望だったり、これはできるなと思うやつはすぐにやるとすごく楽です。いろんな理屈を捏ねて先延ばしにすると、もうこじれる。市民（避難者）からの要望は、なにもない発災当初より、支援物資が届き始めた頃から増え始めます。全員に配布できるものやそうでないものもあり、公平さや妊婦、乳幼児、小学生などの優先順位をしっかり事前に決めて知らせることが重要だと感じました。

マニュアルとは、過去の経験によるものや学者の最悪想定によるものであり、今回はそれらの想定を遥かに超える災害でした。

人の命を守るためには、マニュアルを意識しながらも、それ以上の大袈裟な危機管理が必要と感じました。職員としては、マニュ

アルには避難者との想定問答があるわけではないので、長く公民館の社会教育で培ったコミュニケーション能力と臨機応変な対応力が役立ちました。避難所には事務能力よりも人と信頼関係を築ける人間力が必要です。
【教育委員会生涯学習課 社会教育班主任
兼コミュニティセンター副所長】- 54 -

役割をつくる
３ 避難生活81

なにも決めずに放っておくとみんな言いたい人がいっぱいいろんなことを言ってくる

任兼コミュニティセンター副所長】てあげるとスムーズでしたね。【教育委員会生涯学習課 社会教育班主とかもローテーションで決めたりして役割分担をそれぞれ平等にやっあと掃除当番もローテーションで決めたり、食事当番、食事の世話でしたね。

て意見をまとめて要望してというかたちにしたら、そこそこ良い感じがいっぱいいろんなことを言ってくるので。だから部屋ごとに話し合っ

な り 少 な い で す よ ね。 な に も 決 め ず に 放 っ て お く と み ん な 言 い た い 人

げ て、 代 表 者 を 決 め て、 そ の 代 表 を 通 じ て 要 求 し て も ら う と 混 乱 が かた ん で す け ど、 や っ ぱ り 自 分 た ち の エ リ ア と い う も の を 確 定 さ せ て あ

最初は避難生活がこんなに長引くと思わなくて、何日か様子を見て

解説｜

一、それぞれ当番制にすると不平等が減る。

一、連絡体制を構築すると混乱が減る。

一、みんな言いたいことはたくさんある。

教訓｜

伝

82

所長】

公共施設には一般のボランティアさんは入れてませんて支援班長兼矢本子育て支援センター所長兼鳴瀬子育て支援センター

にあたっていただいた。【保健福祉部（社会福祉事務所）福祉課 子育

ていうことで、公共施設に入れることはせずに、公共施設以外の対応

対応しました。一般のボランティアの方々については、個人の自由っ

公共施設については、自治体派遣職員の方々の力を借りて、すべてまわしてください」といった増員依頼をしていました。

や部長さんがいるので、人数が足りない場合は「なにをするから何人

ボランティアさんについては、災害対策本部にその当時の課長さん

解説｜

一、人員が足りないなかで、適材適所を考える。

一、ボランティアさんの活躍の場を考えておく。

教訓｜伝- 55 -

83

夜、本当に真っ暗でなっていることもありました。【教育委員会生涯学習課 社会教育班主

懐中電灯や毛布などは誰かはわからないけど、持っていかれて無くました。

たまたまうちのほうはキャンプとかもやるからランタンとか持っていタンがあると便利でした。それが無いと真っ暗で。夜。本当に真っ暗で。

階段などに置くことができました。懐中電灯のほかに、部屋用のラン

ンプグッズ（懐中電灯、ランタンなど）があったことから、
各部屋、
廊下、

涯学習課の事務室があり、子ども会やジュニアリーダーを担当し、キャ私の担当していた避難所（東松島市コミュニティセンター）には生

解説｜

一、避難所にあるもので、環境が変化する。

一、電気がなければ、夜は暗い。

教訓｜伝
任兼コミュニティセンター副所長】

84

しばらく不審人物だと思っていたら見張りしてくれてたみたい

くっておけると良いのかもしれません。
【市民生活部市民課 鳴瀬総合

ば、たぶん大丈夫だと思うんですけども。そういう地域の関係性をつですからお互いに面識のある方を通じて避難所の運営をしていけれ

怖かったです。今だと挨拶するような人たちになったんですけども。

たい。要するに面識が無かったので、なにをしているのかよくわからず、

しばらく不審人物だと思っていたら、なんか見張りしてくれてたみ

解説｜

一、顔の見える関係性は大切。

一、善行だとしても、一声をかけることが大切。

教訓｜

伝

支所主幹兼副所長】- 56 -

役割をつくる
３ 避難生活85
度制約しながら配布してました。被災避難所が、して、それを広報でお知らせをしたかたちです。

か所もか所もあったんで、そこに出すようにっていうことで、資料の準備を30ともありました。【総務部総務課 秘書広報班主幹】

すが、避難所に避難している全世帯への配布には至らず、「なかなか避難所のほうには情報が入ってこなかったよ」と言われるこ

配布は給食センターで避難所に食べ物を配送してたんで、それに併せて広報紙を入れて配布するっていう手法をとっていたんで20

広報紙は１回に、Ａ３用紙を１万枚使うと、ストックが４万枚とか５万枚程度なので、数回分しか出せないってことで、ある程

解説｜

一、震災当初は紙の量による制約から出せる情報が限られる。

一、全世帯に情報が伝わるように、伝達するシステムを考える。

教訓｜

なかなか避難所のほうには情報が入ってこなかったよ

情報を伝える伝- 57 -

教訓｜

その時々で、なにを発信していくか

一、市民が求めていそうな情報を察知する。
一、連絡手段はあればあるほど良い。
一、可能な限りの情報を渡し、必要なら欲しい情報を伝えてもらう。
一、支援物資の受け渡しは、情報交換の場として最適である。
解説｜
広報なので、なにを市民の人に発信していくか。まず優先的に、避難 所 だ っ た り、 あ と、 今 ど こ ど こ の お 店 が 使 え る よ う に な っ た ん で、そこで物資買えますよっていう話だったり、あとは、そういう配布物、福祉課でもらった物資を配布するのに、避難所だけじゃなくて、そのも広報で載せるっていうことをやっていました。

情報伝達の方法としては、配布部数を増やすか、壁新聞として張り出 す 方 法 が 効 果 的 で し ょ う。 最 近 は、 ほ と ん ど の 方 が ス マ ー ト フ ォ ンを持っているのでＳＮＳで情報発信をするのも良いと思います。
【総務部総務課 秘書広報班主幹】
支援物資をとりに来るときに、こっちも情報伝えるし、あっちも情報を持って来るというのがあったのは良かったと思います。その辺の仕 組 み を つ く る と、 す ご く い い と 思 う し、 普 通 は 支 援 物 資 を 配 達 に 行
くとか、とりに来るとかってなるんだけど、できるんならとりに来てもらえばいいし、そのときに併せて情報も持って来てもらえばいいし。
避難所を回る際に、市民が知りたい情報があれば、いつになったら１か月後には皆さんのとこにまた来て、ある程度の話はできると思うと。もしできなくても来るからっていう話をしようというのはみんなで約束事にしたような気がします。
【総務部総務課 総務班副参事兼班長】

各家庭に直接配布とかもやってくれるようになった

ベントなどの情報も伝えていくと喜ばれるでしょう。

を伝えるのが良いと思います。避難者の生活が安定した後、娯楽やイなどの安全確保・復旧の支援情報、そして避難者の生活に関わる情報

市民の安全確保のための情報を最優先に発信し、次に財産として自宅扱う情報は「生命」、「財産」、「生活」の優先度になると思います。まず、

附記｜情報発信内容の優先順位はなにか

ところはあります。【総務部総務課 秘書広報班主幹】

月、２か月位ですけど、情報は少し流せるようになったかなっていう

家庭に直接配布とかもやってくれるようになったんです。震災後１か

市内の新聞屋さんも、被災時なんで協力しますっていうことで、各たのかなというかたちです。

てもらうことになったんで、４月から情報が結構、行き渡るようになっのほうでとりまとめて、それを印刷してもらいました。あと、家庭に配っ４月からは石巻日日新聞で広報を作り始めたんで、その原稿はうち

解説｜

一、
「生命」
、
「財産」
、
「生活」の順番で情報を発信する。

教訓｜

87

86

P
R

伝

伝
話せるっていうのはちゃんと言ってこようと。だから、今の見通しだと、- 58 -

情報を伝える
３ 避難生活88

金庫なんかはものすごい数が流された
教訓｜
一、手元にすぐ使える資金は必要。
解説｜

おじいちゃん、おばあちゃんがせっかく年金を貯めておいたタンス預金が流され、金庫なんかはものすごい数が流された。つま

年４月以降

万円をお貸しして、あとで義援金と相殺するようなかたちの暫定的な措置をとりました。
【元東松島市り、多くの人が財産そのものを流されたんです。そういった意味で、お金が手元に無いわけですよ。それに対し、市としてどうす小野弘行】

る か、 と い う こ と で ま ず
総務部長

年３月に東松島市独自の震災復旧生活資金を創設し、希望者へ１世帯あたり 万円をお貸ししました。平成23

附記｜生活支援平成10

10は、宮城県社会福祉協議会がおこなう緊急小口資金の貸し付けに切り替えました。

23

生活環境

伝

- 59 -

解説｜
４月日に学校避難所を閉鎖すると計画しました。それは事前に避難所にいる方へお話をして、とにかくみんなの学校だし、子どもたちのことを考えたらってことを一番の理由にして、あとは地域避難所のいよね。大人は、子どもたちのためだったらってことで本当にそんな教訓｜

市役所鳴瀬庁舎では、職員は雑魚寝というか、自分の机しかないので、に反対はなかったですよ。
【教育委員会教育総務課 教育総務班副参事

市民センターや地区センターなどの二次避難所に移ってほしいとお話

そ こ に ２ つ 椅 子 を 並 べ た り し て、 配 ら れ た １ 枚 の 毛 布 に 包 ま っ て 寝 て兼班長】

学校行ったり、仕事行ったりっていうのは
実はストレス発散になってた

ニティセンター副所長】

夜だけなんですよね。
【教育委員会生涯学習課 社会教育班主任兼コミュ

避難所にいない状況が出てきて、みんなが避難所で顔を合わせるのは繋がり、大人は仕事で出て、子どもは学校に行くようになって、昼間、な。結局ね、浜のほうに瓦礫の処理場もできて。あれも被災者雇用にてたんじゃないですか。だから上手くその辺はやってたんじゃないか

学校行ったり、仕事行ったりっていうのは実はストレス発散になっ解説｜

一、違う時間を過ごせる場を用意する。

一、他人との共同生活はストレスが溜まる。

教訓｜

91

ん な 一 緒 の 部 屋 で し た。 女 の 人 た ち は、 知 ら な い 男 の 人 が い る と な んと な く 嫌 だ っ て い う の も あ っ て、 女 の 人 だ け で 固 ま っ て ２ 階 で 椅 子 を並べて寝ていました。それでもなんか眠れなくて。扉のある部屋があれ ば、 そ ち ら に 女 性 だ け の ス ペ ー ス が あ っ て も い い の か な あ っ て 思 いました。
一般の方はそちらですよって言っても、そっちに入りきらないからってこちらの職員のスペースに入ってきた男の方もいて、なんとなくこ
ちらでも知らない人だと思うと、なにか気になって。なにか無くならないかとか、どういう動きするかとか。悪い人ではないんでしょうけど、
なんとなくそんな感じの時もありました。【農業委員会事務局 主任】

新学期だけはとにかく４月中にやろう

一、子どもは地域の宝。

教訓｜

90

伝

ま し た。 庁 舎 は 扉 も な に も な く、 避 難 者 は 子 ど も か ら お 年 寄 り ま で み

一、知らない男性と一緒に過ごすのは女性は不安。

女性だけのスペースはあってもいいかなと思いました
21

をさせてもらったんですよ。そしたらやっぱり子どもが理由って大き

89

解説｜

伝
伝

一、事前にしっかり意図を伝えれば、争いは起こりづらい。

- 60 -

生活環境
３ 避難生活教訓｜

学校の再開を急いだのはお父さんお母さんが仕事に出れる

一、学校の再開は保護者の仕事に結びつく。
解説｜
学校の再開を急いだのは、子どもたちの教育もあるんですけど、結局、子どもたちが避難所から離れると、お父さんお母さんが仕事に出れるっ

教訓｜

相談者が延べ人

一、職を失った人に働く場をいかに提供するか。

一、いかに働く場所の情報を提供できるか。
解説｜

津波で仕事が無くなった人がたくさんいて。働く場を用意する必要があった。とはいえ、わざわざハローワークに行ってどうのこうのするっていったってさ、なかなか大変な話なんで。石巻管内のハローワー

クの方と話したら、出張相談所みたいなことをやってくれるって話に人。

人いるのかっていうと実際はそうではないんだけなった。相談者は最大だと延べ
若い人が

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て い う の が、 日 常 に 戻 れ る っ て い う か、 経 済 的 な 自 立 の ほ う に 役 立 つ

再建にまわす力を使うためには
やっぱりお子さんいると難しい

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教訓｜

ていうのが一番大きかったところですよね。ただその手立てが何とも

寒ければ暖とらなきゃいけないし、暑ければ冷やさなきゃいけないっ

解説｜

一、備蓄倉庫と避難所の関係も大事。

一、避難所の寒さ対策、暑さ対策は事前の備えが必要。

その手立てが何とも出てこない環境課 環境班主幹】

ど。お年寄り半分、若い人半分ってかたちじゃないかな。
【市民生活部

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0と思うんです。【教育委員会矢本学校給食センター副所長】

教訓｜
一、小さな子どもがいる家庭の生活再建の手助けとして保育所を開く。
解説｜
親の再建を支えるためにも早目に保育所の開所は大事そうです。できるだけ住民の方が家の片づけなどの再建にまわす力を使うためには、
お 子 さ ん い る と 難 し い の で。 な る べ く 早 く 開 け よ う と い う こ と で そ の準備をしましたね。考え方として、次のことに気を払いました。
一、給食は全部が揃ってからではなく、水と電気さえ用意できた時点で再開すると決めていた。
二、菓子 パ ン を 買 っ て、 お 昼 に 食 べ さ せ る み た い な こ と も お こ な い ま
した。
【 保 健 福 祉 部（ 社 会 福 祉 事 務 所 ） 福 祉 課 子 育 て 支 援 班 長 兼 矢 本 子 育 て支援センター所長兼鳴瀬子育て支援センター所長】

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伝
伝

伝
伝

- 61 -

トイレットペーパーが無いんでなんとかしてくださいとか

一、とにかくいろいろなお願いをされる。
解説｜ℓ）などを備蓄し結局人が足りない。日中こっちの応援して、夜こっちの避難所対応っていうのを交代しながらみんなでやりました。トイレットペーパーが無いんで、なんとかしてくださいとかそういう話ばっかりされました。
トイレットペーパーが無くなる話を毎日言われたんですよ。たぶん別用途にも使ってるんでしょうけど。
【教育委員会生涯学習課 スポーツ

97

お水、液体ミルク、ナプキンが多いので生理用品があれば良いのかなと。【農業委員会事務局主任】

すよね。そういうのがあれば良いのかなあって思います。あと、女性

ミルク関係があったほうがいいのかな。今、液体のミルクってありまる も の が た く さ ん あ っ て、 あ と は お 水。 あ と、 赤 ち ゃ ん も い る ん で、非常食は、乾パンでもなんでもいいですけど、そういった日持ちす解説｜

一、どこから供給できるのかネットワークを形成しておく。

一、無くなると困るものを想定しておく。

教訓｜

伝

出てこない。
冬季であれば灯油とストーブ（電気不使用なタイプ）、毛布などの暖がとれるもの。夏場は、「うちわ」や日陰を作れるものがあれば良いと思います。
ℓ）、 灯 油（400

なお、東松島市では、震災後、毛布（２万枚）、簡易寝袋（２万枚）、
缶 詰 タ イ プ の ガ ソ リ ン（
9
0
0

ました。
【市民生活部市民課 鳴瀬総合支所主幹兼副所長】

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教訓｜

伝
振興班主任】- 62 -

生活環境
３ 避難生活教訓｜

単１の乾電池がなかなか見つからなかった

一、懐中電灯だけ用意してもしょうがない。電池も必要。
解説｜
今は各避難所に備蓄品が置いてあるので結構大丈夫だとは思うんですけども。震災当時は乾電池があまり調達できなくて。やっぱり懐中
電灯。当日は夕方になって、夜間見に行くのに懐中電灯がいると思って探しました。なかなか乾電池の調達が難しかったです。単４とか単３はいっぱいあるんですけども、懐中電灯は昔の大きいやつだと単１
乾 電 池。 単 １ の 乾 電 池 が な か な か 見 つ か ら な か っ た っ て い う の も あ っ

各家庭ではロウソクは必要だなあた。
【総務部企画政策課 情報化推進班主任】

教訓｜一、アナログのものも馬鹿にできない。
一、適材適所で活躍するモノがある。
解説｜
電池が足りなくて。被災した方もそれぞれ懐中電灯を持って来てた
りして、それが点かなくなると、市役所に電池が必要ってことで来る
んだけど、こちらも備品がなくて。市役所のような施設はロウソクとかはあまり無いんでしょうけど。各家庭ではロウソクは必要だなあと

100

沸騰まではしなくてもぬるま湯程度にはなる

時間ロウソク、固形燃料用コンロ、固形燃料、そ東松島市では、震災後、小中学校などの地域避難所にロウソクを本

保管の量的なものは、人口数、家族数によっても異なると思いますが、覚えておくと便利です。

に立ちます。また、ロープや紐の結び方、ご飯を鍋で炊く方法などもカイロ、アルミホイル、手袋、新聞紙、段ボール、タオル、寝袋が役の他として懐中電灯、ランタン、カセットコンロ、キャンプ用コンロ、キャンドル、耐熱ガラスサーバー、ティーライトキャンドル、ティーウォーマー用ガ ス や 電 気 が 使 用 で き な い 状 況 で は、 チ ー ズ フ ォ ン デ ュ 用 コ ン ロ、

附記｜お勧めの備蓄

なにかあったら使うようにって。【農業委員会事務局主任】

思います。あと、リュックに普通の防災グッズを子どもたちにも送って、湯程度にはなります。それも常備してます。絶対あったほうがいいとい日であれば窓際に置いておくだけで、沸騰まではしなくてもぬるまりをあたためて入れておくだけでも結構助かります。それを天気の良物。それが１つあれば、ロウソクでガラスのポットなどにお湯や水な

スタンドみたいな。鍋を置く台みたいなものと、燃料を入れる入れ解説｜

一、アウトドア用具など役に立つ物はある。

一、ぬるま湯は晴れの日につくれる。

教訓｜

伝ずつ配備しました。

50

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思いますので、しっかり準備してます。【農業委員会事務局主任】

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0
0

伝
伝

- 63 -

101
薬切れてる方もいました

したこともありました。負傷者の受け入れ場所や搬送についても、市避難所で体調を崩した避難者を消防団員が消防団車両で病院まで搬送

た だ き、 市 職 員 に よ る 直 接 的 な 対 応 は お こ な い ま せ ん で し た。 な お、

負 傷 者 に 対 し て は、 救 急 を 担 当 す る 消 防 署 や 医 療 機 関 で 対 応 し て い

附記｜負傷者への対応

幹兼副所長】

への情報提供もおこないました。【市民生活部市民課 鳴瀬総合支所主提供も可能でした。また、病院、薬局などの情報を入手し、避難者の方々の矢本保健相談センター前に救護所を開設いただきましたので、薬のて い る 方 も い ま し た。 幸 い、 震 災 直 後 か ら 石 巻 赤 十 字 病 院 の 方 々 が 市

だ と ど う し て も 対 処 の し よ う が な い。 被 災 さ れ た 方 の な か に は 薬 切 れ

薬はどうしたらいいか。私も今薬飲んでるんですけども、体の問題

解説｜

一、病院、薬局などと連携した薬の手配が必要。

一、薬の情報を集めることも大切になる。

教訓｜伝
職員による直接的な対応はおこないませんでした。

- 64 -

生活環境
３ 避難生活物 資 の 確 保対応できるなら言って

自分たちで

４

- 65 -

震災後、食料が不足している際に、山形県や仙台市などの比較的被害が小さい所から、お弁当などを取り寄せました。一方で、地元の商売をしている人は商売ができる状態ではないも阿部秀保】のの、妬みが発生する可能性があります。そのため地域の人たちに、「自分たちで対応できるなら言って」という、一言の気配りが重要だと感じています。

【前東松島市長
      

- 66 -

102

配 給

伝

市民の目に触れるとこで、食料の仕分けはしないほうがいい
教訓｜
一、みんな目の前に支援物資があると欲しくなる。
一、屋根のある仕分け空間があると便利。
解説｜

新しい給食センターを建設中だったんですが、従来の古い給食センターを配給のために利用できたのが良かったです。どうなっても良いわけではないですけど、床が焦げても気にせずに使えたんです。もし、支援物資を市役所で仕分けしていたら、もうごた
ごたになっていたと思います。

避難所の近くなど、食料は市民の目に触れるとこでは、仕分けはしないほうがいいなと思います。というのは、震災直後、食料などの物資の仕分けを市役所本庁舎の車庫でおこなっていたため、多くの避難者の目に触れてしまいました。そのため、支援物資を家族みんなで貰いにきて貯め込み、他の市民に行き届かない事例が発生してしまいました。
【教育委員会鳴瀬学校給食センター副所長】- 67 -

附記｜民間からの救援物資

民間からの支援物資は、震災直後、なんの連絡もなく送られてくる

ケ ー ス が ほ と ん ど で し た。 そ の 後、 市 の ホ ー ム ペ ー ジ な ど を 活 用 し、そこに全部集めて、そこからみんな配るかたちの作業しましたね

事前に連絡いただくことや古着と飲料水の受け入れ停止などをお知ら人はいたかな

教訓｜

教訓｜

～

人はいたかな。常に、いろんなものが各方面からどんどん来るようになって、税務課、市解説｜

一、人が足りないほど、支援物資が集まってくる。

給食センター ～せしました。

解説｜
問題は水道ですよね。水が出なかったから。石巻地方広域水道企業団 か ら 給 水 車 み た い の が 来 た の か な。 そ こ で １ 人 １ ℓ を 汲 む 作 業 を して。それが２、３日続いて。その後、市役所本庁舎の車庫から給食セン
ターに移動しました。そこは食料や物資の専門で、最初は駐車場でやっ30

民課、さまざまな人に応援いただいて、30て た ん だ け ど、 狭 く て と て も 詰 め ら れ な い っ て こ と で 場 所 を 市 の 給 食20

人はいたんですけど、他のどっからか人借りてきたりしましたね。
【市

20

センター１か所に集めるってことになったんです。いろんな救援物資

104

民生活部税務課 住民税班長】

16と か 水 と か 来 た ら そ こ に み ん な 集 め て、 そ こ か ら み ん な 配 る か た ち の作業をしましたね。
そ れ で 最 初 は 水、 そ の 時 に も う ご 飯 も 出 さ な い と い け な い っ て こ とで、女性の職員は夕方から寝ずにおにぎり握っていました。震災直後
は、 市 が 独 自 で 食 料 の 調 達 し ま し た。 市 か ら 県 へ 必 要 物 資 を 要 望 し ま
したが、届き始めたのは震災から４日目以降でした。【市民生活部税務課 住民税班長】
仕分けするのは女性陣とか、運搬が男性陣とか２人１チームとかで。
市 民 セ ン タ ー や 地 区 セ ン タ ー に 配 っ た な。 さ ま ざ ま な 場 所 に 配 達 し て

15

伝

一、さまざまな物が集まるので、一定程度の広さが必要。

103

一、支援物資は本当に必要なものが集まるとは限らない。

伝
いました。【産業部農林水産課 整備班技術監】- 68 -

配給
４ 物資の確保105

これどうやって食うの？っていうことも。一番困るのはさ、牛肉 ㎏の塊とかできたやつなんか、結局食べれないんですよ。生の夜中の２時位のやっと寝静まった頃に「おい、水下ろせー」とか聞こえてきて、あれが辛いよなぁ。
生魚が丸のまま何トンとかって、

解説｜

一、支援物資を受け取る側が困らないルールやマナーを事前に学んでおく。

一、通常時に食べられる物も、非常時には食べられないことがある。

一、深夜に支援物資が届くこともある。

教訓｜「おい、水下ろせー」

職員の動きと苦悩伝のヤロー！あんなもの食えるか」って、めちゃくちゃ怒っている人もいてね。
【総務部市民協働課 協働推進班主任】

プラーメンなんかは外国製のすごい辛いものもあって、限りある水でそのカップラーメンを作って、仕方なく配ったんだけど、「こ送ってもらえるのは服なんかが特に多いんですけど、新品とは限らないので使えるもの、
使えないものを分別していました。カッのコントロールっていうのも必要なのかなと思いますよね。

魚はそこにいた人で何匹かは焚き火して焼いて食べたんだけど、本当に使えるのは数匹しかないんだから。やっぱりそういう物資

10- 69 -

106
本当に寝る時間が無い

い え、 発 災 か ら １ か 月 半 か ら ２ か 月 程 度 は あ ま り 寝 る 時 間 は あ り ま せ

可能となり、かなり身体的負担も軽くなったと記憶しています。とはり、物資管理担当と配送担当に随時編入しました。ローテーションも発災から１か月程度で避難者から物資配給などの手伝いの志願があ

附記｜体調管理んだもん。
【総務部市民協働課 まちづくり支援班主任】

やすい時間帯ですが、寒くて寝れなかった。寒かったから、寝れないないというか。避難者や被災者からの苦情や要望が来ない夜間が休み

朝日が昇れば朝ご飯届けに行かなきゃならないし。本当に寝る時間が支援物資がいつ来るかわからないし、ただ、対応しなきゃならない。

解説｜

一、支援物資は突然届く。

一、人員が足りるのであれば、ローテーションを組んだほうが良い。

一、人が足りないため、寝れる時間が限られている。

教訓｜

伝
んでした。

107

フォークリフト無いので、水が一番重かった

体制も事前に整えておけば良いんでしょうけど。設備だったり人だっが必要だったね。フォークリフトのような設備が必要だね。受け入れ

一箱一箱下ろさないといけなくなるんですよ。それが一番マンパワーて る の に、 フ ォ ー ク リ フ ト 無 い の で 結 局 ト ラ ッ ク の 上 で 全 部 解 い て、いるんですよ。水とか。水が一番重かったね。せっかく梱包されて来支援物資が届いてトラックまで行くと、パレットに山積みになって解説｜

一、設備投資せずとも、近くに使える設備があると良い。

一、本当に必要なものが、本当に重い。

教訓｜伝たり。まずは設備が必要かなぁ。【総務部防災交通課 防災交通班主任】- 70 -

職員の動きと苦悩
４ 物資の確保

教訓｜

食料がなかったんで市のバスで手が空いている職員がバスに乗って一、食料は待っていても来ない時期もある。
解説｜
食料の確保をするために、県の防災備蓄倉庫に食料があるって聞いて、こっちには食料なかったんで、市のバスで手が空いている職員がバスに乗って、あとトラックもあったのかな。その防災備蓄倉庫に行って資材なり食材なりを積んできたんだけど、そん時にそこで食べたカッ

メだって言われて。当時は漁港もなにも見に行くこともできなかった。

だからこっちの避難者の支援優先だってことで駆り出されてたんだな。

物資がうんと行き渡っている所もあればいかない所もあるしばらく。
【産業部農林水産課 整備班技術監】

教訓｜

一、支援物資の個数によって避難所を選ぶ必要がある。

一、配給時に供給しやすい場所としづらい場所が出る可能性がある。
解説｜

個あるっていうときは人いる避難所を紹介するわ

教育委員会のほうで物資の受け入れをしていたんですけど、なんと
かが

1
0
0

がいかない所もありまして。【総務部市民協働課 まちづくり支援班長】

けですよ。そうすると常に行き渡っている所もあれば、なかなか物資

100

プラーメンが、何日ぶりだったんだ、初めてだったのかな。３日、４担当の漁港もなにも見に行くこともできなかった

日食べてなかった。
【産業部農林水産課 農林水産振興班主幹】

教訓｜
一、周囲の様子がわからないなかで、持ち場を離れることはできない
場合がある。
一、本来の業務は後回しになることがある。
解説｜
給食センターが食料の備蓄の中継基地だったのよ。そこから車で各避難所に配送係させられたんだ。課員もみんなバラバラよ。その頃まだ俺班長になる前だったから、当時の班長ともなかなか会えなかった。
それで漁港見に行くって言ったって、まだ水も引けないってことでダ

110

108
109

伝

伝
伝

- 71 -

教訓｜

ゴムボートっていってもなかなか無かったのさ

一、必要な備品がないこともある。
一、浸水状態が続く場所ではゴムボートが活躍する。
解説｜
この辺りの海沿いでボートといってもなかなか無かった。ゴムボー
トは、津波による浸水状態が続いた場所での避難誘導や安否確認、救助、
浸水区域内に避難している方々への物資の輸送などに必要でした。
また、ゴムボートは、職員のほか、消防署員、消防団員及び自衛隊員が使用しました。震災後、消防団用として８艘、消防署用として３燃料を確保、
毎日トラックでドラム缶で運んでもらった艘を配備しました。
【産業部農林水産課 整備班技術監】

教訓｜
一、必要な燃料さえも手配できない可能性がある。
一、ガソリンなどの燃料供給の協定を締結しておく。
解説｜
緊急車両用のガソリンは自衛隊のほうから来るんだけど、それ以外のガソリンは業者持ちでやってもらってたのね。市建設業協会に市外の ガ ソ リ ン ス タ ン ド を お さ え て も ら っ て。 毎 日 ト ラ ッ ク で ド ラ ム 缶 で運んでもらったの。それを重機関係に分配して。それも初めの物流がていう話かな。

防災のほうでそういうふうな石油所組合などと協定を結んでおいた

りすれば、いろいろ解消されるかなと思うんだけど。【市民生活部環境課 環境班主幹】

なにしろみんな乗ったら乗ったままなんです

うがいいように感じます。【総務部企画政策課 情報化推進班主任】

かなとは思うんですけども。非常時は、特に乗り方にも気をつけたほ入れに行ったりするような状態なんで。たぶん今もそうなんじゃないなんです。自分が乗る時に、初めてあれ燃料少ないなあって気づいて

基本的にみなさん、公用車に乗る時はあんまり燃料見ていないよう

解説｜

一、緊急時の公用車の燃料補給のルールなどをある程度作っておく。

教訓｜

113

111
112

伝

伝
伝

うまくいくまでの間なんだけども、使えるものを使ってうまくやったっ- 72 -

職員の動きと苦悩
４ 物資の確保114

日位過ぎてからは、今度、弁当が届くようになりましたね。山形県から。カップラーメンとかは来てたんですけど、お湯が10，㎡の大型倉庫を新築し、防災拠

500

点備蓄基地として、支援物資の受け入れなどを円滑におこなえるようにしました。物資の担当は災対教育部が担当しています。

松島市では、震災後、市の中心部に位置し、津波の心配のない鷹来の森運動公園内に

1

度避難所対応が落ち着いてからなので、事前準備として受け入れ場所の統一と指揮系統を決めておいたほうが良いと思います。東

発災直後は、物資の管理場所もまちまちで、それぞれの対応となっていました。支援物資の管理が徹底されてきたのは、ある程

附記｜支援物資のコントロール

カセットコンロや水のいらない非常食などの備蓄品の充実が大切だと感じました。

水道と電気の両方がダウンしていたので、給水車の水は貴重であり、カップラーメンに使うことまでは考えられませんでした。

附記｜必要な物資

ど、その時は無かったのでお湯が沸かせない。
【教育委員会生涯学習課 社会教育班主任兼コミュニティセンター副所長】

沸かせないんですよ。断水もしてたし、ガスも出ないし、もちろん電気も無いんで。今はもうカセットボンベも備蓄倉庫にあるけ

れで合うんだけど。４日、５日目位かな。カサカサになった食パンとカラカラになったコンビニおにぎりが来るようになったのは。そ３日間ほとんどなにも食べれない状態でした。かえって物資が届いて豊かになってくると喧嘩し始めるのね。無いときは協力し解説｜

一、非常食は水などが必要なく、そのまま食べられる物も備蓄する。

一、お湯が確保できないので、食べられるものも食べられない。

教訓｜

カップラーメンとかは来てたんですがお湯が沸かせない使 い き れ な い も の ・ 必 需 品

伝- 73 -

服、最後はもうパッケージしましょうって解説｜

水やトイレットペーパーはたまたま市役所本庁舎でまとめ買いしてていたんで、それはある程度初期のうちは各避難所とかにも回したりいたんですよね。一括購入で年間分いくらっていうかたちで箱買いし教訓｜

トイレットペーパーは、庁舎管理上まとめ買いしていたものがありしてたんで、あって良かったのかなというのはありますね。【保健福祉男女別に合わせてパッケージしてそれを渡せば、上から下まで全部ました。また、冬場でしたので灯油をストックしていました。大規模

一、服はバラバラで送られてくる可能性がある。

揃う。１か月過ぎた頃から分業化になってきた。食料はここ、物資の災害時の備蓄品としては、市役所の自家発電設備の燃料（軽油）があ

部（社会福祉事務所）福祉課 福祉総務班長】

受け入れはここ、というふうに基地化していった。災害ボランティア

れば良かったと思いました。自家発電設備設置時は、半日程度で停電

一、服は男女、上下セット、サイズ別でまとめると効率的になる。

も、 各 民 家 の 支 援 だ け じ ゃ な く て 行 政 側 の 支 援 で 備 蓄 施 設 内 に も 入 っ

年月に防災備蓄計画を策定しました。そのおむつ、生理用品、トイレットペーパー、乾電池などを計画的に配備品保管室を設置しました。保管室にはアルコール消毒液、マスク、紙後、市役所本庁舎の敷地内の車庫を新築し、２階に避難フロアと備蓄

東松島市では、平成

附記｜震災後、新たに備蓄したものが復旧する想定でしたので、備蓄燃料はありませんでした。

あるものを無い人とどうマッチングさせるかっていう。最後はもうパッケ ー ジ し ま し ょ う っ て な っ た ん だ よ ね。 靴 下 か ら な に か ら そ の 人 の 体型、男女別に合わせてパッケージしてそれを渡せば、上から下まで全部揃うっていう。
【総務部市民協働課 協働推進班主任】

するようにしました。自家発電設備については、燃料タンクを増設し、これまでの倍の燃料を確保できるようにしました。また、防災備蓄計

教訓｜

トボンベ、ブルーシート、乾電池などの資器材を配備するようにしま

浄水器、ウォータータンク、組み立てかまど、カセットコンロ、カセッ

画にもとづき、各地域避難所には発電機、投光器、ランタン、ロウソク、一、必需品があるに越したことはない。

水やトイレットペーパーはまとめ買いしていて良かった

10
した。

116

24

はわかりやすくて良いんですけど、服ですよね。男女別、サイズ。で、てもらって、分別とか整理とかお願いしました。特に食べ物・飲み物

附記｜備蓄が無くて困ったもの

115

解説｜

伝
伝

一、無い場合も想定しておいたほうが良い。

- 74 -

使いきれないもの・必需品
４ 物資の確保117
行政系の職員が油まみれになって【産業部農林水産課 整備班技術監】

ね。それでも、ないって言いました。それを許すとみんな来るでしょう。

た方は名士の方で私も知っている人でした。ガソリンくれって言うの載せて、それを近隣市で火葬するために運ぼうとしていて。亡くなっ

それでも辛かったのは一般の方が自分の車に野蒜で亡くなった方をくまでも公平にやらないとやっぱりもう崩れますから。

人が並ぶんですよね。なかには偉い人も来ましたが、断りました。ああ と、 い ろ い ろ な 理 由 を 付 け て な ん と か ガ ソ リ ン を 欲 し い っ て い うに来ていただいて、責任者をやってもらいました。

する車もここに寄って、ガソリンを入れていったのさ。免許のある人んだよな。それを公用車や消防車に入れたんですよ。あと、物資輸送

ガソリンは、航空自衛隊松島基地のドラム缶を自衛隊が持ってきた

解説｜

一、ガソリンの提供は公平性を保つことで、トラブルを未然に防ぐ。

一、ガソリンの扱いには資格が必要。

一、震災当初はガソリンが無く苦労する。

教訓｜伝- 75 -

伝

118

不平等

あっちは掃除機なのに、うちはほうきなのとか
教訓｜
一、支援物資に格差がでる。
一、欲しい数の支援物資が来るとは限らない。
一、不公平でも配っていかないと、支援物資が溜まってしまう。

解説｜

支援物資の個数と配布対象戸数が合わないと結局配るものに差が出てしまった。あっちは掃除機なのに、
うちはほうきなのとか。

後から来るんでしょうがないんですけど、そう言って理解はもらうんですけども。でも、それを配んないと溜まってしまうんです

よね、支援物資品が。だから配る順番を決めて配っていくみたいなかたちで。例えば、最初に大手家具メーカーからもらった物と、別の企業からもらった物で差が出たりすると、非常に苦情の原因になるときがありました。
【議会事務局主幹】- 76 -

不平等
４ 物資の確保119
だんだん避難者の方も贅沢になってくる

育委員会鳴瀬学校給食センター副所長】の内弁当とおにぎり、さらに、温かい弁当と段階を踏んでいました。
【教

震災直後から、炊き出しのおにぎり、その後、支援の菓子パン、幕んなで分けて食べたのに、余ってくると、贅沢になって。

たり、だんだん避難者の方も贅沢になってきまして。最初は１個をみですよ。それを、期限切れてっから食べれないとかって言われてしまっ

来 る の が 多 く て、 こ っ ち に 来 る 間 に ど う し て も 期 限 が 切 れ て し ま う ん

たり。あと、コンビニのお弁当って賞味期限が短いもんで、関西から

今 度 お に ぎ り を お 配 り し た ら、 硬 い お に ぎ り 食 べ ら れ な い っ て 言 わ れ難者の皆さんがパンばっかりで、飽きて食べなくなったって言うから、昼はお弁当が無いので、もうパン飽きたって言われたんですよね。避子どもたちの学校が４月末から、始まったんですよね。その時のお解説｜

一、環境が良くなればなるほど避難者にも欲が出る。

教訓｜

伝

120

避難所にいない方も食料を貰いに来て家に帰って食べてたようです

務部市民協働課 まちづくり支援班長】

合は、職員などが出向き、事情をお伺いしたうえで、対応しました。
【総の代表者などの判断で対応しました。代表者から市に相談を受けた場ありました。そうした方々は、どの避難所も自主運営だったため、そ方々からの苦情っていうか、どうしてくれんのっていうのがいっぱい

は台所とか全然ダメで、２階に住んでる方がいっぱいいるんで。そのご飯頂戴っていうこともありました。避難所に来た方以外にも、１階

あとは、家で大した被害もなく住んでるのに、旦那だけ避難所に来て、に帰って食べてたようです。
【市民生活部税務課 住民税班長】

しれませんが、そういった避難所にいない方も食料を貰いに来て、家山側の方々は津波被害が無いので、食料を購入できなかったのかもいのでコントロールが大変でした。

ないのに、その分パンとか食料とかお菓子とかを用意しないといけな

やはり、まずは避難所暮らしの方のなかで平等に配分しないとなららしを装って何人分くださいと言ってくる方の報告もあって。

を確保するのですが、実際は被災していない自宅にいるのに避難所暮

なかにはズルされる方もいて。基本は避難所で暮らす人数分の食料

解説｜

一、自宅避難者の存在を避難所運営側は把握する。

一、自宅避難者の対応を決めておく。

教訓｜

伝- 77 -

121

いっぱい支援の人とかが来るんですけど
私たちのほうにはひとつも来ないに し ま し た。 支 援 物 資 を 配 布 す る 明 確 な 基 準 は あ り ま せ ん で し た が、

多 く お こ な わ れ ま し た。 少 人 数 の 避 難 所 へ は 支 援 物 資 を 配 布 す る よ う

収容人員の多い避難所ではボランティアなどによる炊き出しなどが附記｜物資の対応策

ンター副所長】ますね。小さい避難所や在宅避難は特に。【教育委員会鳴瀬学校給食セ

り ま し た。 避 難 所 の 規 模 に よ っ て は、 ど う し て も 支 援 に 時 間 差 が 生 じ

職員がある程度動けるようになってはじめて把握できたところもあなかったと思う。

発 災 直 後 は、 集 会 所 の よ う な 小 さ い 避 難 所 に つ い て は 把 握 し き れ てこともあって。

こともありました。逆に、「え、ここで避難所やってたんだ」みたいな

小さい避難所では、「私たちのほうにはひとつも来ない」って言われるのような大きい避難所だったら、いろんな支援の人が来るんですけど、情報伝達の難しさも感じました。例えば、炊き出しとか、
市民センター

解説｜

一、支援の偏りが発生する可能性がある。

教訓｜伝
なるべく平等に種類や人数により振り分けました。

- 78 -

不平等
４ 物資の確保年

自主防災組織東 松 島 市 で は、 市 制 施 行 前 の 平 成

赤井小学校

赤井

石巻港ＩＣ

陸前赤井駅

月に初めて自主防災組織が旧矢本

大曲小学校

室浜

宮戸小学校

町で設立し、その後、現在までに市内全域で 組織が活動しています。また、市内を８地域に分け、地域自主防災組織連絡協議会を設置しています。

鹿妻駅

79

大曲
矢本駅

東矢本駅
東松島市役所
本庁舎

関の内地区
センター

矢本西

矢本第二中学校

矢本東

矢本ＩＣ

宮戸

12

15

５

里浜

大浜

月浜

- 79 -

大塩地区体育館

三
陸
自
動
車
道

大塩

小野

鳴瀬奥松島ＩＣ

東松島市役所
鳴瀬庁舎
国道45 号

陸前小野駅

野蒜
陸前大塚駅

野蒜小学校
野蒜駅

東名駅

凡例
東日本大震災での浸水範囲- 80 -

，

矢本東地区 震災概要
地域内人口

名 、死者数

名 、行方不明者数

74

名

１

し い 被 害 を 受 け ま し た。 ま た、 国 道号周辺の市街地においても多数

矢 本 東 地 区 は、 特 に 沿 岸 に 近 い 南 側 に 位 置 す る 地 域 が 津 波 に よ り 著

2
5
8

45
階建てで、２階建ての病

この辺は２階建て無いんです。鉄筋で２階建てや３階建てっていうのはやっぱり貴重な避難先だと思う

一、避難場所の選択肢を持つ。
解説｜
この辺りは関の内地区センターなんかも議会役員】のは必要なのかなと思ってみてます。【矢本東地区自主防災組織連絡協

避 難 タ ワ ー で き た っ て 話 聞 く け ど も、 や は り 身 近 な 避 難 場 所 っ て い う

しておくか、登録するかが必要だなと思っています。結構あちこちで日ごろから高い建物や逃げられそうな場所を避難場所としてお願い

るのか、もっと来るのかとものすごい不安でした。

の内地区センターに避難していて、１ｍの津波が来た時は、もっと来院がひとつだけで、それ以外高い建物が無いんですよ。震災当時、関

1

123

解説｜
３月

寝袋は有効、最高です

日に避難所の方が全員いなくなるまではもうずっと泊まり込

一、寝袋は防災グッズのひとつ。

教訓｜

伝とに有効です。【矢本東地区自主防災組織連絡協議会役員】

だけど、寝袋があると毛布要りませんから、いいですよ。寝袋はほん

１人、寝袋を持って来た人がいたのね。交代の時、私が寝袋借りたん

みでやってました。２人ずつ泊まり込みで、１日交代でやってたのかな。

31

8の世帯が浸水などの被害を受けました。

122

教訓｜

伝

- 81 -

５ 自主防災組織，

矢本西地区 震災概要
地域内人口

名 、死者数3
2
5

名 、行方不明者 なし

38

教訓｜

一、子どもの頃から周辺の危険性を学ぶ。

一、車を捨てられない気持ちを捨てる。

一、どこにいようが、危機意識と土地勘をもつ。

車に乗ってたほうが安全かもしんないなとか
余計なこと考えてしまっていました

浸水などの被害を受けました。

し い 被 害 を 受 け ま し た。 ま た、 内 陸 の 市 街 地 に お い て も 多 数 の 世 帯 が

矢 本 西 地 区 は、 特 に 沿 岸 に 近 い 南 側 に 位 置 す る 地 域 が 津 波 に よ り 著

6

さっちもいかなくなって初めて車の外に出たと思うんですよ。そうでない限りは多分車から出ないと思います。だから、そのタイミングっ

ていうのは非常に難しいもんですよね。ただ、土地勘はちゃんとあっ

たから無事だった。なんで向こう行くのかなと思う車も見ました。

自分の現在地っていうのは常に移動してるわけですよね。その移動し た な か で 自 分 が ど う い う 状 況 に い る の か。 今 は な に も 起 き て な い。

そ れ が、 地 震 が 発 生 し ま し た、 津 波 が 来 る よ う だ、 と い っ た と き に、

どっちに向かって逃げるのか。これがわかるか、
わかんないかですよね。

よく高台のほうに向かってなんて言うけども、高台がどこなのかわかってればいいけども、わかってなければ逃げようがないんです。

年、本来はいろんな対策っていうのはあるんでしょうけども、これからも し 考 え な き ゃ い け な い と し た ら、 小 学 生 の と き か ら、 今 か ら

年 ぐ ら い か け て き っ ち り そ う い う 教 育 を し て い か な い と い け な い。

たまたま地震だからとか、津波だからとかっていうんじゃなくて、じゃ

津波が来るんだったら、どのタイミングでこの車を投げ（捨て）よう

震災の日は車で動いてましたけども、まずひとつに、そんなに大きな

幸 い 車 で 抜 け ら れ ま し た け ど、 車 を 置 い て い く べ き か 迷 い ま し た。

てね。なにが大丈夫なんだっていうことですよ。
【矢本西市民センター

けていかないと。歳をとるとダメなんですよね。大丈夫だよなんて言っ理意識っていうものをしっかりもって、それを小さいときから植え付

砂崩れに遭うか遭わないかをわかってるか、わかってないか、危機管

あ、土砂崩れになったらどっちに逃げるんだと。自分がいる場所が土かと。まだ買ってそんなに経ってなかったんかな。投げるにしたって

自主防災連絡協議会構成員】

んですね。

な と こ が あ っ た と し て も、 い ざ 投 げ よ う と 思 っ た 時 に 投 げ ら れ な い もキ ョ ロ キ ョ ロ し て る わ け で す よ。 こ こ だ っ た ら い い か な っ て 思 う よ う

前 後 で 車 が 渋 滞 し て ま す か ら、 さ あ、 ど こ に 投 げ よ う か な っ て 思 っ て

解説｜

10

124
そしてその後に水と遭遇するわけですけども、水に遭ってにっちも- 82 -

20

伝

125

，

大曲地区 震災概要
地域内人口

名 、死者数

名 、行方不明者数

3
2
6

名

14

一、福祉避難所への移動の時期と在り方を考える。

壊により、広範な地域で浸水被害を受けました。大曲浜周辺は極めて著しい被害を受けました。また、北部地域においても、定川堤防の決

解説｜号周辺の大曲中部地域の住宅街は、海岸線から大体

一、地勢を理解して、どういう波が来る可能性があるか認識する。

一、津波は早いだけではない。

教訓｜

だんだんこう浸透してくるような津波だった

および避難所を設置する適地が見あたらない地域です。

一、要援護者の特性ごとに対応方針を決めておく。

る 視 力 の な い 人 た ち、 全 盲 の 人 も い れ ば、 光 は 感 じ ま す と い っ た い ろんな人たちがいて、そういった人たちが例えば、行ったことの無いと
こ ろ に 連 れ て い か れ て、 そ の 場 所 の 地 図 は ど う や っ て 自 分 で 作 る ん で進んで右に曲がると、左側にトイレすかっていったときに、自分の足で歩いてみたりとか、聞いてみたりし て、 こ の 状 態 か ら 真 っ す ぐ 何が あ り ま す と か、 そ う い っ た も の を 全 て 頭 の な か に 入 れ な き ゃ い け な
いわけなんです。
一 般 の 避 難 所 へ 行 っ て か ら、 福 祉 避 難 所 へ の 誘 導 が い わ れ て い る よ

私がいた国道㎞ぐらい内陸のほうにありますので、その当時に来た津波っていう45

うなんですが、まず、そこへたどり着くのも大変ですが、行ったら行ったで、そこでまた頭のなかに地図を作んなきゃいけない。大変だと思っています。【矢本西市民センター自主防災連絡協議会構成員】

126

曲地域自主防災連絡協議会構成員】

たということで、ほとんどの人たちは垂直避難、２階に上がった。
【大と流れてくるっていう感じでした。気づいた時にはもう逃げられなかっのは、津波の破壊力を受けるような状況じゃなくて、徐々に水がずっ

1.5

m

伝

点字の点訳サークルっていうのに所属してるんですけども、いわゆ

平 坦 な 土 地 が 広 が っ て お り、 緊 急 時 に 住 民 全 て を 収 容 で き る 避 難 場 所

福祉避難所のほうに行く必要がある人は最初からそちらへ行ったほうが良いと思っています0
8
1

大 曲 地 区 は、 南 部 の 大 曲 浜 地 域 が 津 波 に よ り 人 的 お よ び 建 造 物 に も

7

解説｜

教訓｜

伝

- 83 -

５ 自主防災組織

必ず長い棒を持って歩くってことは徹底したほうがいいですよらって。それで市の防災訓練が終わったら、そちらのほうに移動してもらって今度は避難所訓練という名目で、うどんとそばをみんなで作って、みんなに配って「訓練、お疲れさま」って言って帰らせたら、ちょっとは参加率が伸びましたね、前年度よりは。年々減っていたんですけど、字回復まではいかないですけども、ちょっと持ち直しました。

一、緊急対応で水のなかを歩く場合は、棒を持ち、穴があると思い歩く。

あるんですけども、やっぱり中学生とか若い子たちから、そういう運V

底 さ せ た ほ う が い い。 実 際、 震 災 の ２ 日 目 に 職 場 か ら 家 ま で 約 ４ ㎞ 歩

ンホールの蓋がはずれてたら、すぽーんと入っちゃう。それは絶対徹

役員さんっていうのは水があるときもそっちこっち回って歩く。マ

います。
【大曲地域自主防災連絡協議会構成員】

防災訓練では必ず中学生を参加させて避難所運営に携わってもらって

大曲小学校と矢本第二中学校という学区があるんですけど、特に市の営に関わってもらうというのが大事だろうということで、大曲地域は長い距離を避難するっていう概念が全くないんです。
【大曲地域自主防災連絡協議会構成員】

大曲小学校があるから。長い距離を避難するっていう概念が全くない

しておらず、ほとんどが地震対応のみなんです。そうしますと近くにない。そういう訓練が全くできていなかった。当時は津波被害は想定

津波を想定した訓練ですと、どうしても長い距離を避難せざるを得

解説｜

一、津波に対する訓練は長い距離の避難訓練をする必要がある。

一、地震と津波の避難は全く異なる。

教訓｜

129

り頭までずぼっと水没したっていうのが３回ぐらいありました。
【大曲

自主防組織でも毎年訓練とか教育はしていますが参加率が低く、特に高齢者が低い

地域自主防災連絡協議会構成員】

教訓｜
一、高齢者は被災経験があるにも関わらず、防災訓練など意識が低い。
一、防災訓練に興味を持つ企画を併せると参加率が増える。
一、若い世代から教育を始めるのは大事かもしれない。
解説｜
まず高齢者を集めるためにはやっぱり食べ物でしょうということで、避難所は大曲小学校の体育館なんですけども、場所を移動して、炊き出し訓練をやるために、やっぱり地域の奥さん方、あとは中学生。避伝

いていた時に、側溝の蓋があるだろうと思って歩っていたら、いきな

避難所運営に関しては、やはり今はそういう意識が震災前より多く

解説｜

一、浸水した水はなかなか抜けない。

教訓｜

127
128

難 所 っ て い う 設 定 と い う こ と で、 机 と か 椅 子 を 中 学 生 に 全 部 並 べ て も- 84 -

伝伝

130

自宅避難している人たちは避難所に避難した
人じゃないので食料はもらえなかった

日ぐらい
10

世帯しか住んでいないのに、一軒一軒回れば済むことですよね。その下に班長さんもいるんです。班長さんは大体

170

世帯ぐらいを担当しているんですけど、その班長さんを使えば掌25思います。【大曲地域自主防災連絡協議会構成員】

から、声かければ把握できると思うんですよね。人員掌握は大事だと

握 は で き る と 思 う ん で す よ。 自 宅 避 難 の 人 は ２ 階 に 住 ん で い る ん で す～

20

当時たかだか

避難者に対しても始まったということになります。

た っ て か ら 地 区 の ほ う に、 お 弁 当 を 配 布 し て も ら う よ う な 支 援 が 自 宅

もう家にある食べ物で過ごしていました。あとは１週間、所 に 移 動 す る こ と も 断 ら れ た ん で す。 結 局、 わ れ わ れ 自 宅 避 難 者 は、でも、なにか市のほうから言われたかどうかわかんないけど、避難行きますよっていう話をしたんです。

こ と で、 そ れ だ っ た ら 私 た ち 自 宅 避 難 し て い る 人 間 は み ん な 避 難 所 にが 目 の 前 に あ る ん だ け ど、 避 難 所 に 避 難 し て い な い 人 は ダ メ だ と い う

んですよね。ですから、食料が避難所にはあるんですよ。いろんな物

被 災 ４ 日 目 ぐ ら い に、 市 か ら 避 難 所 へ の 物 資 の 供 給 が 始 ま っ て い た

解説｜

一、支援が必要な人員掌握は大事。

一、自宅避難者の食事提供を考えておく必要がある。

教訓｜

伝

131

まず自分が助かるような行動をとる

自主防災連絡協議会構成員】

ことを、まず家族全員で共有することが大事だと思います。
【大曲地域

すごく大切。次に避難するときはどこの経路が一番大事なのかというないんですよね。まず自分が助かるような行動をとるっていうことが性バイアスじゃないですけど、自分は大丈夫だろうということで動か

常に風化させないで継続的にやらないと人間っちゅうのは本当に正常認識をさせるためには、やはり訓練あるいは教育、そういうものを

解説｜

一、個人、家族から認識をつくることが大事。

一、訓練と教育は大事。

教訓｜伝- 85 -

５ 自主防災組織，

名 、死者数 名 、行方不明者数名

１

赤井地区 震災概要
地域内人口

48

一、電気の要らない道具が役に立つ。

波 浸 水 被 害 に 見 舞 わ れ、 長 期 間 に わ た り 広 範 な 地 域 が 浸 水 し ま し た。

教訓｜

人と各避難所にいる班長さんとみんなでミーティングをして、班長の先生や学校の先生も素晴らしく、毎日朝晩、先生方もいれて、地域の赤井地区内にある最大規模の避難所になった赤井小学校では、校長にならないんじゃないかなという感じを受けてます。

れば避難所生活であれ、避難訓練であれ、なかなかきちんとしたものします。相互支援するという考え方が地域的には必要で、それがなけ

自助、共助という考え方がかなり浸透しているのかなという感じは

解説｜

一、教職員の防災知識の習得も大事。

一、日頃から、学校と地域社会のコミュニケーションをとる。

相互支援するという考え方がやっぱり地域的には必要になってくる増強や調整池の新設などが行われました。

これまでも、台風などにおける大雨時には緊急的な排水対策が必要ないたんですね。そして、津波が引いたらそのままぐっと落ちて。６畳のカーペットなんですけど、全然汚れていないんですよ。きれいなんで す よ。 そ の カ ー ペ ッ ト の 上 に あ っ た 電 源 の 必 要 の な い 反 射 式 ス ト ー
ブも同じように水没しなかった。外にあるオイルタンクのオイルを使って ２ 階 で 暖 を と っ た り、 土 鍋 で ご 飯 を 炊 い た り し て た ん で す。 た だ、
近所の人たちは、そういうことができなかったんで、朝と夜だけはうちに呼んで、うちの２階でみんなでご飯を食べてました。今でいう共助ですよね。お互い助け合おうっていうことで、共助の部分でそうやっていましたね。それはラッキーだったんだろうな。【大曲地域自主防災133

津波が徐々に上がってきたもんですから、その時カーペットごと浮一、みんなで食料と暖を分かち合う。

赤井地区は、地区の南西沿いを流れる定川からの越流などによる津4
1
2

地区でした。今回の震災で地盤沈下も発生したことから、排水機場の反射式のストーブが使えたんですよ

7

解説｜

教訓｜

132

連絡協議会構成員】

伝

意見を聞く。それから要望を聞く。なにが欲しいかなど、コミュニケー- 86 -

伝

解説｜

私は訓練の時は、道路の角、角に役員を立たせておきます。マイク持っションがきれいにとれていました。そのため、避難所は今日で終わりだよっていうときは大変な人だったですよ。学校を元通りきれいにして、何か所かにきちっと。ここは絶対通ってダメですよ、サイレン鳴っ

笑ったりして来るやついたら、一発で怒鳴りつけろって言ってるんでて 返 し ま し ょ う と。 み ん な し て、 も う 周 り か ら 廊 下 か ら 全 部 手 拭 き で
一 方 で、 同 じ 行 政 区 の 違 う 小 学 校 で は、 学 校 の 先 生 方 と ミ ー テ ィ ン

す、マイクで。最初は、アハハハってしゃべって来るんです、家からたら避難場所に逃げるのに役員を立たせておくんです。しゃべったり

グ が う ま く い か な か っ た ん だ よ な。 学 校 の 権 限 は 校 長 先 生 が 全 て 握 っ

出て隣の奥さんと。俺、戻すんです、一回。何度でも戻す。もう一回、すよ。そして、きれいに元通りにしてお返しした。

てるから、校長先生がうんと言わない限りは動かないんだよ。教室一

もう一回って。今は一人も笑ったりしないで、走ってくる人もいますよ。

ク に な る と、 勘 違 い し て 訓 練 し て い る 校 庭 に 集 合 す る こ と に な っ て し

つ も 入 れ な か っ た り、 自 主 防 災 組 織 の 代 表 や 議 員 さ ん が 威 張 っ て も、
今はコミュニティスクールっていうのが学校ごとにあるっていうのまうので、逃げる先は実際に使う避難場所に入るというかたちで心掛

それぐらい真剣にやらないとダメです。あと、どうしても災害時パニッ

で、地域とのつながりっていうのもかなり出てきているし、各地区自けてます。
【赤井地区自主防災連絡協議会役員】

うまく回らなかった場所があった。

治 会 と か、 自 主 防 災 組 織 の 人 も 呼 ば れ て そ の 結 果 を 聞 く っ て い う の もおばあさん、おじいさんが元気になっちゃった

先 生 で、 段 ボ ー ル を 組 ん で 床 か ら㎝ あ げ て ベ ッ ド に し た わ け で す。

悪くなった。ほこりを吸っちゃって。それを解決したのが福島大学のわけでしょう。その通路をみんな歩くわけでしょ。それでみんな具合

避難所生活になってから具合悪くなった。避難所の床に直に寝てる

解説｜

一、お茶っこ（お茶飲み会）は、日常を取り戻す時間になる。

一、工夫次第で空間は生まれる。

一、どんな状況でも気分転換が大事。

教訓｜

135

あるし、そこらへんでだいぶ変わってきてはいます。ただ、先生方のなかには避難所と避難場所の違いがわからなかった人もいました。先
生方は子どもに防災の指導をしてるんだけど、校長先生も内陸部から来た方は土地勘も無いですし、地域のことも理解していない。だから
こ そ、 自 助、 共 助 を 大 切 に、 自 分 だ け い い っ て 気 持 ち は 絶 対 持 た な いということをお話しています。【赤井地区自主防災連絡協議会構成員】

訓練は本当の気持ちでやんないとダメ

一、避難場所をしっかりイメージして、訓練に取り組む。

一、訓練は適当にやっても意味がない。

教訓｜

134

伝

それから、避難所に来て誰とも話もできない、毎日孤独。それもその10

伝- 87 -

５ 自主防災組織

先生が解決しました。子どもたちが喫茶店を開いたの、体育館のなかに。
避難所の体育館の一角に、毎日お茶飲みする場所を作ってあげたわけ。
そしたら、みんな笑顔で元気になって本当に良かった。【赤井地区自主一番の問題は要支援者です

防災連絡協議会役員】

教訓｜
一、マニュアルどおりにはいかない。
一、要支援者側の意識も大事。
解説｜
訓 練 で は 必 ず 役 割 分 担 み た い に し て、 あ ん た と あ ん た は こ こ の 要 支
援者ってなってるけど、結局、要支援者もいざという時、素直に聞いてくれればいいんですが、「私は家に残ってる」という人もいるわけです。 本 人 が 行 か な い っ て 言 っ た ら、 自 分 た ち は 死 ん で い ら れ な い か ら
やっぱり逃げる。とはいえ、「なんでうちのばあさん連れてきてくれな
か っ た 」 っ て、 こ う な る わ け で し ょ う。 そ う い う 難 し い と こ い っ ぱ い
あるんですよ。なってみねえとわかんねえ、これだけは。ともかく避難しなさいって声かけるぐらいしかできないかなと思ったりもします。
【赤 井 地 区 自 主 防 災 連 絡 協 議 会 役 員 】

車で逃げるっていうのはほとんどあてになんなかったです

走った時点で通れなくなった。人も通れなだと思っています。いわゆる後期高齢者の方々を含めて歳以上を要ます。そのなかでも、子どもの対応を優先して考えていくことも必要

どこの災害でもマスコミなどで要支援者救済の問題がテーマになり

附記｜要支援者救済じゃないです。【赤井地区自主防災連絡協議会役員】

から、もう動きとれないんです。あの状態で要支援者への支援どころ

区外の人も逃げる方向が一緒で、そこに集中して入ってきちゃう。だい。なんでかっていうと、ここの近所の人の車じゃないんですよ。地

津波警報出た時は車でかたちで逃げてくださいって話をしてます。実際、
東日本大震災の際に、詰まってきて動かなくなるから、歩いていったほうがいい。そういう車で逃げるより、歩いたほうが早いんです。車だとだんだんみんな

解説｜

一、車で避難するより、歩いたほうがよっぽど早い可能性がある。

一、車避難は東日本大震災では機能しなかった。

教訓｜

137

たすた歩ける人や、自転車に乗れる人とか、そういう人も登録されています。実際、震災後に、要支援者に登録した人を見ると、自分ですいう気構えを持ち、行政も施策を考えるほうが良いのではないかと思支援者とすると、人数が多すぎて、支えきれないです。自力でやると

65

136

伝

いたりします。

- 88 -

20
m

伝

，

大塩地区 震災概要
地域内人口

名 、死者数４名 、行方不明者 なし

8
3
3

教訓｜

人を超える人が避難た 方 が な か に い た の で 来 て も ら っ て、 寝 た き り の 方 の お 世 話 を し て も夜泣きをしてもあまり文句が出ないようにしたり、少し介護を経験し徐々に、部屋割りをするようにしました。小さいお子さんがいる方は、老人ホーム単位で来たり、寝たきりの方もだいぶいらした。

落ちないように一晩中押さえてたっていうのを聞きました。それからのなかに水が押し寄せて、保育所の棚の上に子どもたちを全員乗せて、もたちを連れて避難してきたんです。みんなずぶ濡れでした。保育所

来 ま し た。 翌 日 の 朝 方 に は、 津 波 で 浸 水 し た 保 育 所 の 先 生 た ち が 子 どと に か く、 さ ま ざ ま な 人 が 避 難 所 と な っ て い る 大 塩 市 民 セ ン タ ー に解説｜

一、さまざまな人にあわせて部屋割りをする。

皆さんを次々受け入れていた所に集まりました。

地 区 で す。 海 岸 か ら 離 れ て い る か ら こ そ、

市内では内陸部に位置するため津波は到達せず、地震被害が中心の

2

らったりしました。【大塩地区自主防災連絡協議会事務局員】

教訓｜

病気や怪我をした人たちを全部見なければならないという経験はないので、すごく不安でした

一、どうにもならない状況を想像しておく。

一、医療チームがすぐに駆けつけられるかはわからない。
解説｜

病気や怪我をした人たちについて、大塩市民センターにあった置き薬とか、そういうもので対応したんですけど数がどうにも足らなくて。

そこへ日赤医療チームさんに来ていただいたので、あのときの安心感

は忘れられませんね。１人が風邪をひいた、胃腸炎だって言うと、それが次々うつってしまったことがあって。薬は無いし、そういう不安のなかでの医療チームさんだったので本当に泣きました。本当に来てそこまで歩いて行って用を足すのは大変でした

くださった時は、もう本当に。
【大塩地区自主防災連絡協議会事務局員】

教訓｜

一、トイレに関する問題は必ず起きる。

一、防災用マンホールトイレは絶対ではない。例えば凍結する。

人もの人が来たので、大塩市民センターと大塩地区体

一、夜間利用を考慮した配置も大事。
解説｜
一気に

育館のトイレの容量が一気にもうあふれてしまって使用不可能になっ

8
0
0

8
0
0

139
140

138

伝
伝

伝

- 89 -

５ 自主防災組織てしまったんです。それでもめ事になったりして。

解説｜
避難者の方が人位いたなかで、リーダーが必要となりました。

私 た ち だ け で は と て も 目 が 行 き 届 か な い よ ね っ て い う こ と で 班 編 成、た ま た ま、 震 災 前 に 設 置 し て も ら っ て い た 防 災 の マ ン ホ ー ル ト イ レがあるんですよ。それが使えるんじゃないかっていうことで、大塩市班をつくらせてもらったんですね。そのなかでリーダーと副リーダー

けてもらったんですよ。そうすることで、「歩けない方が私たちの班にを決めていただいて、その人たちには私たちの大塩市民センターにス

普 通 に 歩 け る 人 は 良 か っ た ん で す け ど、 お 年 寄 り で 杖 を つ い て い るはいるから、その方の分も、私がもらって行きます」という動きが出んなでそのトイレの組み立てをしてなんとか使えるようにはなったの方とか、小さな子どもさんなんかもそのトイレを利用したので、大変てきました。また、なにか伝えたいことは班長会議っていうのを午後１時に必ず毎日開催して集まってもらって、私たちの伝えたいことと人に１人のリーダ

か、いろいろな情報を班長さんを通じてみなさんにお知らせをするというかたちにしました。

トイレは簡易な１人用のものが５つだったんですけど、テントに砂袋 を 重 り に し て 抑 え て い る よ う な も の で、 風 で テ ン ト が 浮 き 上 が る ん

ざっくり言うと、が必要な感じがしました。あとは徐々に人が減ってくると、こっちと人に１人ぐらいですかね。

で す。 や っ ぱ り 女 の 人 た ち に す ご く 怖 い っ て い う こ と を 言 わ れ た り は
し た ん で す ね。 あ と、 貯 水 槽 の 水 を 使 っ て 自 分 た ち の 手 で ポ ン プ を 押

こっちのグループは一緒になってねっていう感じでいろいろ再編成し一、リーダー同士で情報交換、共有の時間も大事。

議会事務局員】

して流してたんですけども、寒さでそれが凍ってしまって流れなくなっもうリーダーつくんないとダメだよね

事務局員】

たんですけど、最初のうちは大変でしたね。【大塩地区自主防災連絡協

50てしまったっていうこともありました。【大塩地区自主防災連絡協議会

50て用を足して。

だったと思います。夜中にランプを持ちながら、そこまで歩いて行っポーツ大会のときに使うカラフルなゼッケンがあったので、それを付民センターと大塩地区体育館から何か離れているんですけど、み800で、そちらを利用してくださいっていうことをお願いしました。

10m

一、人数が増えると、班が必要になってくる。

教訓｜

141

一、班をつくると連帯感が生まれ、役割分担も生まれる。

- 90 -

伝

財産敷いてたのに」と。結局見つかりませんでした。あと、支援物資が無くなっている、とかもありました。結果として、見張番を付けたで洗濯機や冷蔵庫が届いたは良いものの、女性の衣類の乾燥したもの

りもしました。どこにあったかわからないお酒を呑んで避難所に戻っ

大塩市民センターに食べ物もらえなかったという噂も聞いています

教訓｜てきて騒いだり、認知症が始まっているおばあさんが深夜に、徘徊して外に出て行こうとして、それを止めたりとか、いろいろなことがもシャワーを設置していただいたのは良かったですけど、外国人用のちろんありました。

自 宅 難 民 の 人 た ち、 大 塩 の 家 に 親 戚 に あ た る 人 た ち が た く さ ん 避 難

シャワーが設置されているため、私たちには温度調整するところに手に い っ ぱ い 来 た ん で す よ。 も ち ろ ん 私 た ち も お 弁 当 だ っ た り な ん だが結構いて「食べ物なんとかなんないですか」って、うちのセンター上にあり手が届きませんでした。背の高い方だったら多分届くんでしょが届かなかったりもしました。熱いっと思っても、調整するところが

700

人もいてその分しかなかったので、お配りすることができな

り、 配 っ て あ げ た か っ た ん で す け ど、 う ち の ほ う も な ん せも800

んですよ。そういう人たちに水だったり食事なんかもあげなきゃ、渡の な か に は 入 っ て 来 な く て、 ず っ と 車 の な か に い る 人 た ち も 結 構 い た

いました。私たちのセンターの駐車場内にはいるんだけども、センター

犬 が い る か ら、 猫 が い る か ら っ つ っ て 車 の な か に 避 難 し て い る 人 もいうことで、いただいた野菜なんかを使って大きな鍋であったかいスー

烹屋の店長さんが「あったかいスープぐらいだったら作れるよ」ってげますよ」って言って、無料で皆さんの髪をカットしてくれたり、割がいて、「私たち床屋してたから、良かったら皆さんの髪の毛切ってあ良い面ももちろんありました。避難されていた方のなかで床屋さんたりとか、そういうこともありました。

さなければならないんですけど把握しきれなくて。とりに来てくれれ

芸能人にも来ていただいたりしました。

プを作ってくれたりとか、そういうこともありました。本当に多くのて自分の家の片付けに通っているおばあさんが「布団の下に、私の全難もありました。自分の家が津波で浸水して、日中そこに戻っていっ人の悪口を運営者側に言ってくることが多くありました。あと、盗附記｜大きな避難所での出来事

自主防災連絡協議会事務局員】

ばいいんですけども、なかなか遠慮して来なかったりして。
【大塩地区

かったんですよ。

てきても、それが調整できない。水で我慢したり、熱いお湯で我慢しうけども私とか、私と一緒に入った人たちは届かない。反対に水が出10

人し て き て、 普 段 は ３ 人 家 族 な の に人以上いるって、そういう人たち

解説｜

一、被災していない家に被災した人が避難することもある。

142

一、数が把握できないと、適切な物資配給ができない。

伝- 91 -

５ 自主防災組織名㎞離れた所に号

仙 石 線 陸 前 小 野 駅 周 辺 市 街 地 も、 背 後 の 丘 陵 部 ま で 津 波 が 到 達

し、 全 域 で 浸 水 被 害 を 受 け ま し た。 ま た、 盛 土 で 形 成 さ れ た 国 道

教訓｜

人前後の避

必 要 な ん で す よ ね。 女 性 な ら で は の 男 性 に で き な い き め 細 や か さ も 必

す ね。 だ か ら、 や っ ぱ り 避 難 所 を 運 営 し て い く な か で 女 性 の 方 も 絶 対

来 る わ け で す よ。 変 な 話、 男 性 は 女 性 の 下 着 な ん て わ か ん な い わ け で避難所で責任者をしていて一番困ったのは、女性の支援物資が結構

３週間くらい水が引かなかった、そんな状況でした。

難者がいました。鳴瀬庁舎付近は排水機能がやられてたもんですから、

泊 ま り し て い ま し た。 震 災 当 時 は 市 役 所 鳴 瀬 庁 舎 に

私は小野地区の避難所の責任者というかたちで８月まで避難所で寝解説｜

一、いろいろなことが言い合える環境づくりを心掛ける。

一、性別に関係なく、組織立った運営をする。

避難所を運営していくなかで女性の方も絶対必要

害を受けました。

の ア ン ダ ー パ ス 北 側 の 集 落 は、 ア ン ダ ー パ ス 部 分 か ら の 浸 水 に よ り 被45

あるは、 津 波 に よ り 大 き な 被 害 を 受 け ま し た。 海 岸 部 か ら

仙石線の間に広がる平坦な土地

名 、死者数 名 、行方不明者数

194

小野地区 震災概要
地域内人口 ，
5

地区の南部を流れる南北上運河と

95

JR

２

1.5

2
5
0

144

協力的でない方もなかにはいる

結構いらっしゃるんですよ。約人全員は、到底管理しきれない支援物資が来たときに手伝わなかったりとか、協力的じゃない方も解説｜

一、班を編成して、情報共有をおこなう。

一、非協力的な人もいる。

教訓｜

伝

織連絡協議会役員】

来るとかいう運営上の情報共有をしていました。
【小野地区自主防災組

あ、今日はこうしましょうとか、情報として支援物資が今度何時ごろこに来てもらって、何時集合だよって。それぞれの状況を聞いて、じゃので、部屋ごとに部屋長さんみたいな方をお願いして、毎朝、私のと

2
5
0

JR

143

要だな、と感じました。【小野地区自主防災組織連絡協議会役員】- 92 -

伝

解説｜

災害や建物によって状況いろいろ違いますけど、ここの避難所の場

教訓｜

けどね。今、簡易トイレとかいろいろと防災グッズ出てますけど、そに入れて使用していました。最後には用水路にも水が無くなりました

それぞれの人の生活リズムが違う

一、さまざまな人がいると、さまざまな生活リズムがある。

れが使えれば、地震で建物が崩壊しても、そういう防災グッズが残っ合は、トイレを利用するためにみんなで用水路から水を汲んでタンク一、動きがあればあるほど、生活のリズムを整えるのは難しい。

てる可能性はあるけど、津波の場合は全部流される。備蓄倉庫内の備教訓｜思います。とはいえ、災害が起きる時間帯によって誰がいるかわかり

災害があった場合は、とにかく隣近所の助け合いがベースになると

解説｜

一、隣近所が大事。隣近所で意識的に情報共有をおこなう。

一、いつ、誰が、どこで被災するか、わからない。

いつ災害が起こるかわからない【小野地区自主防災組織連絡協議会役員】

一、同時に多くの人数が避難所を移動することがある。

結構出てきたわけです。そうすると朝早いとか、夜遅いとか。例えば
夜９時消灯なんていうのはできないわけです。家に住めないんで結局
避 難 所 に 戻 っ て き ま す。 だ ん だ ん 勤 め に 出 掛 け る 人 が 多 く な っ て く ると。朝と夜はいっぱいだけど日中はガラガラという状況がありました。
あと、避難所になった市役所鳴瀬庁舎では、そこそこ生活リズムが各 自 に で き て き た の で、 庁 舎 の ２ 階 と ３ 階 を 津 波 で 被 災 し た 野 蒜 小 学
校 の 教 室 と し て 利 用 す る た め、 避 難 者 の 方 々 に 別 の 避 難 所 へ 移 動 し ても ら う の は や っ ぱ し 大 変 で し た。 や っ ぱ 文 句 は 出 ま し た ね。 だ け ど、市とか教育長から何回も頭下げられたら、「うん」と言わざるを得ないません。日中、市外に勤めてる方は助けることできませんので、私なんかは地域内の役員の方には情報を共有して、なにかあった場合はこ

人ちょっとうしてくださいとか常に言っとかないと、常に意識しないとダメです，と考えています。【小野地区自主防災組織連絡協議会役員】

いとこですから。そういう意味では、やっぱり基本は隣近所が大事だ

いますが、１人で救えるわけないんですよね。せいぜい２～３人がい000

わけですよね。子どもたちが勉強する場所がないってことになるとね。

147

ね。危機感でないけど、私のいる新道町内会に

1【小 野 地 区 自 主 防 災 組 織 連 絡 協 議 会 役 員 】

津波の場合は全部流される

一、備蓄倉庫は、定期的に管理することが必要となる。

一、準備したからといって、万全にはならない可能性がある。

教訓｜

146

伝

１ ～ ２ 週 間 し て 勤 め 先 が 動 き だ す と、 避 難 所 か ら 勤 め 先 に 行 く 方 も

蓄品の賞味期限や管理もしかり、そのあたりは難しいと思っています。

145

解説｜

伝
伝

- 93 -

５ 自主防災組織

野蒜地区

震災概要
，

地域内人口

名 、死者数

名 、行方不明者数
名

５

教訓｜

た瞬間に後は全身黒い水のなかにスポンだから。もうダメだ、空気吸

１秒とかかんねえで、一気にグッと首まで水が来て。なにこれって思っら、膝までの水位だったので後から余裕で逃げようかなって思ったら、

野蒜小学校の体育館さいる人たちに津波来たら上がれって言いなが解説｜

一、自分の安全を十二分に確保しながら行動する。

一、津波の水位は一瞬にして上がる。

なにこれって思った瞬間に
全身黒い水のなかにスポンだからには緊急時の一時避難場所となる丘陵地があります。

地の過半数の家屋が流失し、人的被害も著しい地域です。地区の北側

る ほ ど の 避 難 場 所 で は あ り ま せ ん で し た。 運 河 以 北 は 運 河 沿 い の 市 街

受けました。地区内には小さな丘陵地がありますが、全域をカバーすした平坦な土地であり、津波により人的および建物にも著しい被害をの２つの地区で構成されています。運河以南の地区は、海岸部に近接

野蒜地区は、地区内に東名運河が流れており、東名運河以南と以北

5
1
1

いたいって。そんで飲まれながら口開けてたら、やっぱり水が入って教訓｜

水がすっかり引いたら周囲は瓦礫の山

一、避難所も危険な場合がある。

一、高齢者の避難は一度にできない。
解説｜野蒜小学校の体育館のなかにいて、水がすっかり引いたら周囲は瓦礫の山。重機はもちろん入られねえから、隙間を縫ってみんなを校舎人以上したんだ。残った ～人っつうのは、近くの老人ホーまで誘導して、こちらからお尻を押して向こうで受け取ってもらうの
を

員）
】

教訓｜

私も、もちろん知ってる子どもたちもいて、涙流しながら遺体運ん

解説｜

一、多くの遺体に直面する可能性がある。

一、親戚や知人の遺体を運ぶ場面に遭遇することがある。

一、悲しみは抑えられない。

消防団員にも親戚がいて、その人たちの遺体が結構集まってくるわけね

運べない。【野蒜地区自主防災組織連絡協議会構成員（東松島市消防団

半分寝たきりの方は、倍以上の労力がかかるのさ。２～３人ずつしかム と か か ら 来 た 方 々 で、 子 ど も な ら お ん ぶ で 水 の な か 泳 げ る け ど も、

50

8
4
2

くるわけだね。
【野蒜地区自主防災組織連絡協議会構成員（東松島市消
防団員）
】

40

だね。あなたのいいお年頃は今からでしょうと。ひょっとすっと、次- 94 -

149
2
0
0

150

148

伝
伝

4

伝

の日、土曜日で初めての遊園地さ行くとか。なかには可愛いスラっとしたお姉ちゃんがいて、初めての彼氏とデートだったかもしんないって。それが一瞬にしてなくなったわけでしょう。消防団員にも親戚がいて、その人たちの遺体が結構集まってくるわけね。
「おじいちゃん、なして逃げなかったの」って。
「知ってんのか」って聞くと「この爺さん婆さんに小さい時からお菓子やお年玉もらったりしてたんだ」って言うわけよ。やっぱ泣くさ。
【野蒜地区自主防災組織連絡協議会構成員

校庭の車のなかで生きてたら自分で出てくるでしょうって勝手に思い込んでた（東松島市消防団員）】

教訓｜
時間は生存している可能性がある。

一、自分では動けない、声が出ない生存者が近くにいる可能性がある。
一、

日昼まで車のなかで年配の人たちが低体温で固まってて13と動いたって。丸２日間その状態でいたわけさ。

時間っつうのは本た ん だ け ど、「助けて」とも言えねえ。見つけた時はただ目だけがグッ

声も出せねえ。多分、
野蒜小学校が見えたんだろうけども、人も近く通っん だ か ら。

て勝手に思い込んでたの。みんな屋上とかに何百人ってガヤガヤいる

校庭に流れ着いた車のなかで生きてたら自分で出てくるでしょうっ

解説｜

72

ちもいるということだと思います。
【野蒜地区自主防災組織連絡協議会
構成員（東松島市消防団員）
】

伝
教訓｜

地域愛が強い消防団員は前面に出て渋滞の交通整理してるなかで津波に飲まれたりしました

来るんだけっども、なかには数か月経って昔の同級生や会社の同僚だっから離れずに訪ね人の案内役をしてたんです。親戚なら１週間とかで私は２年位ずっと野蒜地区に置いたプレハブで寝泊まりして、そこ

解説｜

一、遠くにいる訪ね人は被災した現地にやって来る。

数か月経って昔の同級生や会社の同僚だったりを訪ねてくるわけだっちゃ

島市消防団員）】

なってしまいました。【野蒜地区自主防災組織連絡協議会構成員（東松が先頭で逃げてはいけないと。そういった使命感から消防団員が亡くることもできるんだけども、使命感がやっぱり生まれるわけさ。自分で飲まれたり。消防団の制服着ると、不思議なもんで普段着なら逃げが強いっていうか、私らよりも前面に出て渋滞の交通整理してるなか

くなった３人は、みんな私よりも年上の人だったね。やっぱり地域愛

た６人は津波にのまれて、次の日に会えたのは３人、半分なんだ。亡野蒜地区の消防団員で私の部で出動したのが７人、そのうち私含め

解説｜

一、自分が生きることでその後助けられる命がたくさんある。

一、責任感だけで行動せず、冷静に自分の安全を確保する。

教訓｜

152
153

151

当 だ よ ね。 勝 手 な 自 己 判 断 で 気 付 か ず に 、 低 体 温 で 亡 く な ら れ た 人 た

72

伝

伝

- 95 -

５ 自主防災組織代、代

んだよ。そしたら友達大事にしたらいんじゃねえの。人間いつどこで人に助けられっかわからねえ。自分じゃなくても、あなたの子どもや孫とか兄弟が助けてもらえっかもしれねえ。だから、悪いことしちゃ
ダメだよっていうことを講演などで必ず子どもたちに言ってる。
【野蒜

155

避難時に役立つ３つのものが必要だっつったの協議会構成員（東松島市消防団員）】

常に着るジャンパーとかに入れとくのさ。【野蒜地区自主防災組織連絡

いって言ってんの。自分の命っつうのは、ほんとに自分で守らなきゃ。

ちゃ。唾液が出るでしょ。水だの、なんだのは行政に任せちゃいなさ

だらけ、もう焼けるようだったけど唾も出なくて。あめは時間もつっ

３つ目は、密封した飴。私が津波の水を飲んだときも口のなかは油から。

２つ目は濡れティッシュ。歯を磨いたんだっけね。だって水出ねえ

ことだっちゃ。

てなんだって運べるし、汚いものを触るときは手袋代わりになるって１つ目はビニール袋。冷たい足にビニール巻いたら寝られる。水だっ

つのもの必要だって言ったの。

避難時に役立つ必要なものがありますかって聞かれんのね。私、３

解説｜

一、自分の命は自分で守るという日頃の心構えが必要。

一、日常的に携帯可能な災害時に役立つグッズを持ち歩くと良い。

教訓｜伝

たりを訪ねて来るわけだっちゃ。ある日の夜９時頃にドンドンとノッ
ク さ れ て、
「夏休みのたびに遊びに来てた家が跡形もなかった」と。なんていう人ですかって聞いて、その人は市民センターにいるはずだよって、もしくは、その人の家族がそこにいるからっていう道案内をする
んだ。そんなことを２年間くらい続けてました。
【野蒜地区自主防災組
織連絡協議会構成員（東松島市消防団員）】

私たちの生きている今日は、あの日、あの時、亡くなった人たちが生きたかった今日ですって痛いっていうのは、生きてっからなんだって。あのとき、20で亡くなった人たちは、もうその痛いっていう気持ちさえ味わえねえ

10

生きたかった今日ですって言うの。友達とケンカしたり、足ぶつけて

私たちの生きている今日は、あの日、あの時、亡くなった人たちが解説｜

一、日常からの人付き合いが大事。

一、災害への備え、心構えを大人から若い世代に伝えていく。

教訓｜

154

地区自主防災組織連絡協議会構成員（東松島市消防団員）】- 96 -

伝

震災概要
名、死者数

名、行方不明者 なし

人の人の 津 波 に よ り、 低 地 部 は、 里 浜 地 区 を 除 き ほ ぼ 壊 滅 し ま し た。 ま た、
比較的被害が少なかった里浜地区でも漁港の地盤沈下による浸水被害が発生しました。
震災の津波で島と本島をつなぐ唯一の橋が崩落したため、ヘリコプ

年）の時の話で、ターを使った支援となりました。また、土地柄、船での行き来もできました。

地震きたら津波っていうことは小さい時から言われてっから

一、土地勘、他の土地との比較を経験的に持つ。
解説｜
地名が二ツ橋っていうんだけど、貞観津波（

俺もおやじからは、大浜のほうから来た津波と、里浜のほうから来た
津波がここでぶつかって二ツ橋になったんだっていうことは聞いてっから宮戸全部が津波被害に合う可能性があると思っていた。
うちの集落でいえば、昔から、神社の隣の高台に位置する屋号が「入って警ぐなるもんな」ていうのが年寄りたちの口癖だったんです。そして本

当に、全部無くなったんですよ。ラジオで「女川」が津波

教訓｜

殖やっているもんですから トンタンクが何基かあって、飲み水はそ機みんな持ってたんです、漁師ですから。その後、水なんかも海苔養したんですけども、とにかく電気も水も無いし。ただ、職業柄、発電

人数確認始まって。集落の代表の人たちが集まっていろんな話し合いに集まるっていうことはなく、誰々が避難してきてないっつうことでぱり津波来て、私らの島は４つの集落があるんですけども、集落ごと

もう全部、流されました。そして宮戸小学校に避難して、またやっ解説｜

一、顔が見えていると、人数確認や部屋割りは迅速におこなえる。

里浜の人たちが発電機から何からみんな持ってきてくれてら。
【宮戸地区自主防災連絡協議会構成員】

報を聞いた時点では、私たちの集落はもう無いっつうのが頭さあっか

10
m

宮戸地区
地域内人口

，

0
0
0

口で、主に漁業、農業、観光で漁村集落が形成されていました。今回があります。集落はいずれも海岸付近に立地し、約宮戸地区はひとつの島のなかに、月浜、大浜、室浜、里浜の４集落

14りの家」という民家があるんですけど、「入りの家ねぐなると、大浜ね

157

9
7
1

一、口頭伝承で意識はつくられる。

教訓｜

156

伝

1

8
6
9

出してもらって里浜と本島側を行き来し始めました。とにかく今日はですね。そして４日目、５日目になってくると、里浜の人たちの船を学校の教室を開放してもらって、集落ごとに教室に入ったていう状況

機して、なにかあったらすぐに動けるようにっつうことで。あと、小寝たのが現状で、次の日あたりから、動ける若い人たちは体育館に待最初の日は、とにかく入れるだけは宮戸小学校の体育館、あと車にれて、それをディーゼルの発動機で精米してみんなで食べました。

れを使ったり、米も里浜の人たちがみんな家にある米を持ってきてく

10

伝- 97 -

５ 自主防災組織

誰が出て行って誰が帰ってきたっつうのを全部名簿付けて、物資とかも運搬したのが経緯だね。【宮戸地区自主防災連絡協議会構成員】

附記｜孤立していた期間

橋が落ちて、海路しか無くなりましたが、食事については幸い里浜の 被 害 が 少 な か っ た の で、 里 浜 の 人 た ち が い ろ い ろ 持 っ て き て く れ たのと、震災の次の日、どこかで養殖されていたと思われる銀鮭とか泳教訓｜メということでみんな冷凍庫のなかにいろいろ買って備蓄してるもの

べたりしました。白魚の網でとってきてみんなで食べたり、電気がダ

いできました。急遽、もりを作り、もりで突いて鉄板の上で焼いて食

一、歩く場所と寝る場所が同居する可能性がある。

を、火を焚いている所で焼いて食べたりしました。自給自足ではない

なにかあって避難所を設営したときには、とにかく土足はダメだ、なにはダメだ、というルールは必要

一、ルールを決めることで環境が良くなることがある。

しのげました。

くれるまではいろんなものが来なかったけども、それまではなんとかですが、そういう時間でした。孤立して自衛隊がヘリコプターで来てなにはダメだっていうのは必ずある。【宮戸地区自主防災連絡協議会構ら、なにかあって避難所を設営したときには、とにかく土足はダメだ、

人の数も数だったし、やっぱりどうしようもなかったんだわね。だかたちを優先的にやったんですけど。喉をやられて、今度マスクなくてね。

きいワゴン車を借りてって、それで布団を運んで。だから歳とった人に も 民 宿 あ っ た の で、 そ っ か ら 夜、 私、 海 産 物 や っ て い る 人 に 結 構 大ら、 床 に 毛 布 と か で 寝 て い ま し た し。 民 宿 や っ て い た 家 が あ っ て 里 浜

な喉やられて、もう風邪っていうよりも、喉をね。布団はなかったか

あのグラウンドっつうのは土ですから、そのまま入るから、埃でみん

土足だったんです。それが最初は良かったんだけんど何日かしたらば、通 路 だ け 空 け て。 本 当 に １ 人 分 の ト イ レ に 行 け る 通 路 だ け 空 け て、

解説｜

158

成員】

- 98 -伝

ま ち の 再 建 へ 向 け て の 第 一 歩

被災者がこの土地を選んだんです6- 99 -

瓦礫にしても仮設住宅にしても「いつまで待たせるんだ」とかね。やはり住民側は目の前の話を優先するので、応急対応が悪かったらまちの再建に向けた話もできないですよ。

集団移転先７か所についても「用地確保しやすい場所で良いか？」、とか「市の都合で決めちゃっていいの？」「自分たちのお金で住宅再建するんだから、移転先も自分たちで決めてくれ」って私言いました。それで、移転先の地権者全員集めた説明会で「被災者がこの土地を選んだんです」ってお願いすると、地元地権者も協力してくれて。こういった住民との約束などは、最初からトップが前に出て全部一発で決めていきました。

一番難しいのはやっぱり相手があること。相手が協力してくれるかどうか。自分のペースでやるのって簡単なんですよ。だからよく世の中でも「相手がいることだからなぁ」っていう
言葉まさにそのとおりで。

阿部秀保】

用地確保や移転先の決定など、できる限り、相手があることはその場その場で、判断していきました。

    【前東松島市長- 100 -

159

社、隣の兵庫県を入れて社で瓦礫処理を担いま

阪神淡路の３年、５年、７年の倒産劇の同じ轍を踏まない
教訓｜
一、地元の力を適切に使う体制とノウハウを築いておく。
一、地元経済と災害復旧の一体的な取り組みが、持続的な復興に繋がる。

解説｜
阪神淡路では、都市ということもあり、大手ゼネコン会社があるため、上位

21

コンが吸収し、労働は地元が担ったんですが、３年目から倒産が始まって、５年目で約半数、７年目では約が倒産してしまいました。

から％の地元企業80の投資をしていくこと、経済と災害復旧が一体となって取り組むことが復興に向けた重要なポイントとなります。

でした。地元企業がしっかり利益を出して市民全体に還元すること、震災後の不景気に備えて税制特例のフル活用も含めた将来へ

東松島市では、地元の建設業者が一致団結して震災からの復旧と復興にあたったことから、倒産する建設会社はほぼありません

附記｜建設会社の状況ことをあたり前にやる体制やノウハウを築いておく必要はあると思っています。
【東松島市建設業協会代表理事 橋本孝一】

利益が出ることは悪いことではないですし、地元が地元でできることを還元していくことが大切だと思っています。あたり前の70した。一方で、それらの企業は機材、人を持っていないので、結局は地元の建設会社がそれらの手配を支援した結果、利益はゼネ

20

瓦礫処理

伝

- 101 -

教訓｜した。

瓦礫を混載すると、処理費が東 日 本 大 震 災 の 時 は、 最 初 の倍かかった

われがちですが、瓦礫の処分完了までのことを考えれば、時間的にも分 別 を 先 行 し て 収 集 を お こ な う こ と は、 一 見 時 間 が か か る よ う に 思

附記｜瓦礫の収集の作業れています。【東松島市建設業協会代表理事 橋本孝一】

他 市 町 村 と 比 較 す る と、 瓦 礫 処 理 費 用 が ４ 分 の １ か ら ５ 分 の １ と い わ

れ 以 降 は 分 別 を 先 行 し て、 収 集 を お こ な っ て い き ま し た。 そ の 結 果、日間は対応できなかったものの、そ験 か ら「 ① 分 別、 ② 収 集、 ③ 収 納 」 と い う 意 識 が 震 災 以 前 か ら あ り ま

瓦礫処理は瓦礫を「①収集、②分別、③収納」していました。その経収集後の分別は手間と費用がかかります。宮城県北部連続地震時の解説｜

一、日常から住民のごみの分別意識を高めておく。

一、分別せずに廃棄すると処分単価が跳ね上がる。

一、瓦礫は分別、収集、収納、きめ細やかな分別が最大のポイント。

一、次の工程を意識し、瓦礫を集めることを急ぎすぎない。

1.5

コスト的にも近道です。被災者の方々の瓦礫の収集作業は、地元の建教訓｜

微生物を発生させると自然発火がおこる

一、自然発火のリスクを想定し、対策を講じる。

一、空気が籠らないように工夫する。
解説｜

瓦礫置き場は水がたまると、微生物が発生し、自然発火が起きる恐

れがあります。そのため、収集場所は約２％勾配をとるようにしていた。

これは、定規でやるというよりも、見かけ上勾配が付く程度がちょう〜㎜ある

ど２％です。また、瓦礫の下のほうの空気が暖かくなりすぎないように、 定 期 的 に 攪 拌 や 天 地 返 し を し た り、 径 が教訓｜

一、リサイクルできないものはほとんどない。

コンクリートと鉄以外はみんな再利用というか土になったっていうね

会代表理事 橋本孝一】

ません。自然発火は結果として発生していません。【東松島市建設業協の発火に備えて、工業用の水道管を用意しておくことも大事かもしれ

ども発火要因となるので、しっかり分別することが大事です。万が一乾燥させることもおこなっていました。また、ベッドのスプリングな塩ビ管を瓦礫に挿して、下の空気の熱や匂いを抜くようにすることで、

1
6
0

160

設業者がそれぞれ作業にあたることとし、顔の見える関係を築き、被

1
5
0

伝
災者の方々の協力をいただきながら収集作業にあたりました。

一、資源を循環させる。

- 102 -

161
162

10

伝
伝

瓦礫処理
６ まちの再建へ向けての第一歩

二、仮置ヤードで受付確認後、 品目ごとに整理して仮置き※ 品目：左図参照

２％

解説｜％を超えたといわれ

三、可搬型の建設機械を活用し、大まかな分別作業

東 松 島 市 で は、 震 災 の 瓦 礫 の リ サ イ ク ル 率 がています。３％は、漁網、浮き、ボードを最終処分場に、一部外部委万円）※分別して再商品化でスチックなどを分け、遠心分離機のトロンメルにより再分別し、※分別機械のフィンガースクリーンで土砂や石類、木材、プラ

五、瓦礫混合土砂から再生土を生産し、復興資材に活用きる状態でないと売却はできない（資源化物売却額約３億 ，四、鉄類・アルミなどは入札して売却

２％た。特に、防風林や解体材は全て微生物で腐葉土に変え、それをトロンメルにかけて、細かいものと、粗いものに分けていきました。
【東松
島市建設業協会代表理事 橋本孝一】

年宮城県北部連続地震の経験を生かし、「捨て

附記｜東松島モデル（災害廃棄物分別処理方式）の概要
東 松 島 市 で は、 平 成

土砂には約 ％セメントを混合

ごみ

れ ば ご み、 分 け れ ば 資 源 」 の 考 え の も と に 徹 底 的 な 分 別 を お こ な い ま

２％六、手作業により 品目に分別

コンク

1.8

19

作業場

した。この分別には、一般的なベルトコンベア方式ではなく、被災し案内図

た 方 々 を 多 く 雇 用 で き る、 ロ ー ラ ー 方 式（ 混 合 ご み を 人 の 目 で 選 り 分
土
側
溝
通
路

ける方式）の手選別手法を採用しました。この方式は「設備費がかか

人、リサイク

有害

らない、一人一人の能力に応じて品目を選べる、個人のペースで作業，が で き る、 従 事 者 の 人 数 の 変 動 に 左 右 さ れ な い 」 な ど 多 く の 利 点 が あ
り ま す。 市 で は、 こ の 処 理 全 体 で １ 日 平 均 約品目の分別をおこない

チック

木材

困難物

人 の 被 災 者 を 雇 用 し、 最 大

6

託 し た 費 用 で す。 そ れ 以 外 の ヘ ド ロ に 関 し て は 全 て リ サ イ ク ル し ま し

14

14

プラス

ル関連で約

％以上がリサイクました。分別後の災害廃棄物は、金属資源や木質バイオマス資源、土木 資 材 な ど に 活 用 し、 災 害 廃 棄 物 の 全 搬 入 量 の 約

ル さ れ る と と も に、 処 理 コ ス ト が ３ 年 間 で 見 込 ま れ た 当 初 予 算 か ら 約
２％

２％億円の縮減効果を発揮しました。以上のように、「被災者雇用、％ リ サ イ ク ル、 処 理 コ ス ト の 縮 減 」 が 東 松 島 モ デ ル の 際 立 っ た 点 となっています。

附記｜東松島モデルの分別の流れ

14 品目分類イメージ

図 : 瓦礫分別場

土砂
鉄類

土側溝

5
0
0

0
0
0

処理

0
0

一、現地で分別をおこないながら解体・収集し、 品目に分けて搬出

家電

タイヤ

紙

布

ごみ

土砂

97

木材

リート

家電

4 品目

畳

リート

97
案
内
図

14

チック

休憩所

入口

通路

19 1

コンク

プラス

２％

作業場

有害

家電
タイヤ

分別

分別

２％

入
口

既
存
道
路

困難物

4 品目

既存道路

出口

15
休
憩
所

処理

家電

紙

出
口

鉄類 8

石

畳

布

石

97 1
5
0
瓦礫分別場イメージ図- 103 -

※ 品目：土砂、ヘドロ、解体系木材、自然木、コンクリート殻、などの単価契約を事前に結ぶことや、避難後の瓦礫処理なども想定した防災訓練をしておくことが迅速な初動対応に繋がります。仮置き場

は案内図を設け、素材ごとに見本を置きました。敷地内には２の勾仮置き場の選定は災害後に始めるのではなく常々なにかあったらここにやろうと話をしておく

かでも、木材、コンクリート、家電類が多く運ばれました。

配を目視でつくり、品目ごとの大きさは臨機応変に対応しました。な%

解説｜
瓦 礫 処 理 の ヤ ー ド の 確 保 は、 日 常 か ら 意 識 し て 首 長 と 話 し て い ま した。東松島市では、他の震災のボランティアを通して、有事の際に土

万㎡を初動期に借りるこ地の確保が必要だという認識を持っていました。そのため、東日本大
震 災 の 時 に は、 隣 接 市 の 県 が 管 理 す る 土 地と に つ な が り、 市 内 で 他 に ３ か 所 を 処 理 ヤ ー ド と し て 指 定 し ま し た。
現在は県有地や市有地を活用することにしています。【東松島市建設業協会代表理事 橋本孝一】

あれば緊急的な処理作業は対応可能、敷き鉄板や重機

アスファルト殻、石膏ボード、プラスチック類、繊維類、畳、粗）設け、事業者だは最低３～５

家電、消火器、油類、肥料、複合素材類
附記｜瓦礫分別場の設置
ha

けではなく一般の方にも利用していただきました。そのため、入口でha

附記｜仮置き場と瓦礫処理の事前準備

一番精度がいいのは人間の手をリース会社と災害協定を結ぶことも効果的です。

ha

万円で約３年間の雇用を創出し、結果的に仲間同士で働くことで前産 を 失 い、 不 自 由 な 仮 設 住 宅 で 暮 ら す 方 々 に 対 し て、 １ 人 当 た り 月

手作業は、被災者を支援する側面もありました。震災で職や家、財附記｜被災者雇用

境課 環境班主幹】

れない。それに、やっている人たちは楽しそうでした。
【市民生活部環

しでもお金が貰えるという被災者支援の意味合いのほうが強いかもして声もあったのね。それは考え方。避難所にいるよりは働きながら少これも賛否両論あってね、被災者使ってまでやんなきゃいけないのかっ

は機械よりも、一番精度がいいのは人間の手だっていわれてるんです。

津波堆積物をトロンメルを使い再生土を作った。でも、分別のとき

解説｜

一、瓦礫の分別は被災者支援となりうる。

一、分別は機械よりも人間の手が正確な場合がある。

教訓｜

164

瓦礫分別場は最大４か所（３ 、６ 、８ 、
12ha

大系（ベッド、マットレスなど）、金属類、家電、ガラス類、小型19

一、日常から瓦礫処理する場所の確保を意識しておく。

教訓｜

163

地 元 業 者 と 自 治 体 が 連 携 す る た め、 災 害 協 定 に よ り 車 両 費 や 人 件 費を向く活力にもなり、分別作業場脇の休憩所では、昼食や小休憩などで被災者同士の楽しい交流の場ともなっていました。

- 104 -

伝

伝

20

ha

12

瓦礫処理
６ まちの再建へ向けての第一歩

165

やっぱり立体的に考えないと
教訓｜
一、希望どおりの仮設住宅が用意できるとは限らない。
一、住宅と併せて駐車場も見込んでおく。
解説｜

本当は大きい仮設住宅が欲しいんだけども、設置するほうとすれば平均的なサイズの仮設住宅を優先的に多く造ってしまうんです。そうすると、どうしても大家族の人が仮設住宅になかなか入れず、避難所生活が長引いてしまいました。

応急仮設住宅は、都道府県が建築します。県で配分した部屋の割合と実際の申し込みの部屋の割合が乖離する場合があります。

早めに申し込みを受け付け、その割合に応じた応急仮設住宅を建築することが重要と考えます。

駐車場の配置なんかも１日前に決めるようなかたちでした。建設課が担当だったのかな。仮設住宅造るときってあまり駐車場

までは意識しなかったっていうことですね。やっぱり立体的に考えないと。今は車社会なので。でも１家族１台っていうことに限っ戸でした。うち、１が約２割、２

D

たんですけども、現実的には、駐車できないようなとこに車置いている状態。地元に近い場所が良いとなると、待機者がどんど

，

7
5
3

D
K

ん増えていきました。【議会事務局主幹】

K

1

附記｜仮設住宅の主要サイズ
東 松 島 市 の 応 急 仮 設 住 宅 は 民 間 賃 貸 住 宅 や 既 存 公 営 住 宅 の 転 用 を 除 く と、が約６割、３ 他
   が約２割でした。
K

仮設住宅

伝

- 105 -

仮設住宅用地として２つの会社から快く使ってくださいとお話をいただいた戸、戸近いプレハブ仮設が建てくださいっていうお話をいただいて、それを本部に報告してですね。

て、すごい売り時だったと思うんですが、どっちの会社からも快く使っ努力でしかないです。２つの民間会社が所有する土地が団地内にあっ地があったので、そこに仮設住宅が造れた。あとは、入居させるのはと い う 大 規 模 な 用 地 が あ っ た。 あ と、
「ひびき工業団地」っていう用仮 設 住 宅 用 地 は た ま た ま 市 内 に「 グ リ ー ン タ ウ ン や も と 工 業 団 地 」

解説｜

一、仮設住宅の用地の確保は必要だと認識しておく。

教訓｜

166

グリーンタウンなんかは
600

商工政策班主任】
附記｜仮設住宅用地の確保
応急仮設住宅の建築は、災対建設部が担当しました。
「グリーンタウ
ンやもと」は、工業団地として民間企業が所有しています。市が民間企業と交渉し、まだ工場などが建てられていない未利用地を借りることができました。

解説｜

朝聞いた時には「大丈夫です、
受け付けてください」って言われて受付したら、夜にやっぱりダメ

仮設のプレハブが間に合わなくて、４月日からは仮設住宅の民間

一、災害が変われば、国、県の対応も変わる可能性がある。

一、誰もが“この”災害は初めてである。

教訓｜

167

時は、国でもしっかりとした方針が決まっておらず、担当者によるケー

われます。そのため、宮城県の担当者が混乱していたと思います。当初めての制度であり、宮城県への問い合わせもかなり多かったと思

附記｜仮設住宅の民間借り上げの混乱

スポーツ振興班主任】て 言 わ れ た の が、 う ん と 苦 し か っ た で す ね。【 教 育 委 員 会 生 涯 学 習 課

ださい」って言われて受付したら、夜にやっぱりダメだったんですっ

一番ひどかったのは、朝聞いた時には「大丈夫です、受け付けてくました。夜、県とやり取りして。良い悪いもありました。

に貸すっていうかたち。うちだけじゃなくて他の自治体などでもありてました。例えば、アパートを仮設住宅として県が借り上げて被災者

借り上げの対応がありました。その担当になってずっとそればかりやっ15伝
ち ま し た し、 ひ び き 工 業 団 地 も 結 構 な 数 で し た。
【産業部商工観光課

5
0
0

伝

スバイケースでの運用だったのかもしれません。

- 106 -

仮設住宅
６ まちの再建へ向けての第一歩た り す る ん で す。 な ん と も 言 え な い と こ ろ で し た け ど も ね。 そ れ と、大家が同じだとダメだとかいう話があったり。大家さんが２軒、３軒持ってて、片っぽ水被ったけど、片っぽ被ってないから、そっちに移るのも、いいとか悪いとか結構ありましたね。まあ、最終的にはみな

いやこれダメなんですよって
その後にまた覆ったりするんですよ教訓｜

ひとつは工期（スピード重視）
もうひとつはとにかく地元業者を使ってもらうことのふたつだけです。あとは信頼関係のもとでやりましょうって。だか

地元の業者で不満が出ないように下請けとして使ってもらうこと。そしました。ひとつは、工期（スピード重視）。もうひとつは、とにかくそして、移転団地の整備をお願いするにあたって、ある条件を要望に決定し、早い段階で移転団地整備の体制構築が進みました。

興特別委員会で私の要望を投げかけてくれたんです。そのお陰で即時あるんですって事情を話したら、その議員さんがその翌日、国会の復その後、ある国会議員さんとお会いする機会があって、ひとつ頼みが

接 お 願 い し た ん で す け ど、 そ の 時 は ダ メ だ っ て 断 ら れ ま し た。 た だ、

公営住宅などをやってたんです。その印象もあって、まず、そこに直で被害を受けた兵庫県芦屋市を訪れた際にＵＲが都市基盤整備や災害

いという時に、ふと思い出したんです。議員時代に、阪神淡路大震災

防災集団移転団地の整備に必要な体制づくりを考えなければならな

解説

一、できるだけ地元業者を使うことでもめ事が回避できる。

一、計画・整備の体制構築をしておく。

教訓｜

170

一、被災者の側に立って交渉する。
解説｜
仮設住宅の民間借り上げの対応では、県からは１人に対して何㎡っていうんですか。仮設住宅は１人だと１部屋、多くても２部屋とかいう基準があって、それと同じような感じでやって下さいって言われたんです。
２人で何部屋なんだけど大丈夫ですかって問い合わせたこともあって、いいよって言われて受付書送ったら、いやこれダメなんですよって言われたり。でも、その後にまた覆ったりするんですよ。国と折衝したら大丈夫になりましたとか。ほんと勘弁してよって。
【教育委員会
生涯学習課 スポーツ振興班主任】

例えば１階の人が津波でダメになったけども２階が使えるってなったときに…仮設の対象になりますか

ど、他に住む場所が無ければ大丈夫ですとか、後から大丈夫と言われ民間仮設の対象になりますかって言うので、最初ダメだったんですけも、 ２ 階 が 使 え る っ て な っ た と き に、 そ の １ 階 か ら ２ 階 に 移 っ た ら、

自分の住んでいる場所、例えば１階の人が津波でダメになったけど

解説｜

一、判断基準が動く可能性がるので、妥当性を見つけて交渉する。

教訓｜

169

伝

大丈夫でしたが。【教育委員会生涯学習課 スポーツ振興班主任】

168

一、許可を出す側も迷っている可能性がある。

伝
伝- 107 -

らお陰さんで、すごく仲良くできたみたいでほんとに良かったです。【前そ の 時 に、 自 分 で 思 っ て た の は、 と に か く 楽 し く ワ ク ワ ク 仕 事 を し よ

な に を 聞 か れ る か わ か ん な い し、 逃 げ た く な る ん で す よ ね。 だ か ら、

教訓｜

約束事にしたような気がします。
【総務部総務課 総務班副参事兼班長】

しできなくても来るからっていう話をしようということは、みんなで後には皆さんのとこにまた来て、ある程度の話はできると思うと。もいうのはちゃんと言ってこようと。だから、今の見通しだと、１か月ける前に話ししたことは、「いつになったら新しい情報が話せる」ってりおこなえていたと思います。また、そこに行くメンバー同士で出掛員は事前に情報共有をしていたことから、すべて同じ内容で、しっかあと総務部長が第３会場。同じ時刻に開催するんです。それぞれの説明

会場が市長ですよね。第２会場が、当時副市長１人なんで、副市長で、集団移転の説明会は、１日に３つの会場を同時にやりました。第１

解説｜

一、被災者が不安にならないように、次の約束をしておく。

一、その瞬間に話せる情報をしっかり共有する。

一、同じ情報を共有できるように話し合いをしておく。

１日に３つの会場同時にやってるんですよ課 総務班副参事兼班長】と ３ 年 ぐ ら い 離 れ て 仕 事 し て も ら っ て る わ け で す か ら。【 総 務 部 総 務の 皆 さ ん 不 安 が り ま す よ ね。 わ ざ わ ざ 故 郷 か ら １ 年、 ２ 年、 下 手 す る

多 く 来 て く だ さ っ て、 わ れ わ れ が 楽 し く 仕 事 し て な け れ ば、 派 遣 職 員

う と。 議 会 で な ん の 質 問 さ れ る の か な っ て。 他 市 か ら 派 遣 職 員 さ ん が

東松島市長 阿部秀保】
附記｜野蒜北部丘陵地区の高台移転事業
年３月にＵＲ都市機構と協力協定を締結、同年９月

東 松 島 市 は、 県 内 最 大 規 模 の 高 台 移 転 事 業 で あ る 野 蒜 北 部 丘 陵 地 区に つ い て、 平 成
万㎥（東京ドーム２杯分）

から復興市街地整備事業と災害公営住宅整備事業を着手しました。
高台丘陵地の造成にあたっては、約ｔダンプトラックを仙

年１月には宮野森小学校が開校し、震災後に仮設校舎に入学した児童が、新校舎で卒業式を迎えることができました。

ま た、 平 成

JR

画地の被災者への引渡し

年５月に

か 月 を 要 す る た め、 ベ ル ト コ ン ベ ア を 採 用 す る この 土 砂 を 地 区 外 へ 搬 出 す る 必 要 が あ り、 通 常 の使 用 し た 場 合、 約月に住宅か月に短縮しました。その結果、平成年

27

官民が協力してスピード重視で進めた野蒜地区の復興事業は、約９

われわれが楽しく仕事してなければ
派遣職員の皆さん不安がりますよね

一、楽しくすることで気持ちを整え、前を向く。
一、楽しくすることで他者の励みになる。
解説｜

172

10

2
8
0
2
7
8

とで期間を約
石 線 の 運 転 再 開、 平 成
11を完了、平成 年８月に災害公営住宅の入居を完了しました。

28

伝

24
40

10

29 29

割以上の再建が進み、良好な市街地が形成されています。

伝
教訓｜

171

少 し ず つ 復 旧 も 進 ん で き た 時 期 で す が、 議 会 で 答 弁 す る と き な ど は- 108 -

仮設住宅
６ まちの再建へ向けての第一歩来 る べ き 災 害 へ の 備 え

とにかく初動と応急対応が大切

7- 109 -

被災地の首長として実感したことですが、とにかく重要なのは「初動と応急対応」だということです。初動や応急対応の土台の上に、復旧・復興があると言っても過言ではありません。国

土交通省や自衛隊、警察や消防団ですとか市建設業協会が連携して応急対応にあたる姿は、地域の財産であると実感しました。

復興は道半ばとはいえ、なんとかここまで進めてこられたのは国内外からのご支援があったからに他なりません。まさに「世界の共助」が機能したお陰なんだと大変感謝しています。

このご恩に報いるためにも、被災自治体はその教訓を世界に発信することが求められています。

特に、宮城県北部連続地震、そして東日本大震災と、２度の大きな震災を経験した東松島市では、

阿部秀保】

応急対応や瓦礫処理の仕方、効果的な復興の在り方など、積極的に情報発信していく責任があると考えているんです。

【  
前東松島市長- 110 -

173

１年間で
教訓｜

解説｜
17

回地域住民と会議やってるんですよ

回地域住民と会議を重ねて、住民との信頼関係を形成しつつ、運営者を移行していきました。

4
2
4

がりました。

【前東松島市長 阿部秀保】に高まり、さらに震災後はこの地域自治が機能することで、避難所の運営の受け皿や移転先を住民自らが探し提案することに繋結果として、市民で構成する団体へ指定管理を委託することで、市民施設（現市民センター）の稼働率は公民館時代の約２倍

１年間で地域自治が必要だと思い、市民施設（旧公民館）の市職員が在籍する運営から、市職員を引き上げて地域住民へ任せるために、

東 松 島 市 は、 平 成

年度から自治は住民自らがやるものという根本的なまちづくりを進めてきました。なかでも公民館単位の

一、日常の信頼関係が有事の際に力を発揮する。

42
4

顔の見える関係性を築く

伝- 111 -

自助、共助のあいだに近助（所）という単位が必要

助が重要な役割を担う。
解説｜
東松島市では、自主防災組織というのは平成

だき、その情報を平常時から団体などに提供して、地域における避難の支援を必要とする本人から地域団体などへの情報提供の同意をいた

障害や病気、加齢に伴う身体機能の低下などのため、災害時に地域

附記｜災害時避難行動要支援者情報登録制度に登録いただくようにしています。
【元東松島市総務部長 小野弘行】「災害時避難行動要支援者情報登録制度」を周知し、なるべく多くの方

また、身体の不自由な方などの犠牲者を出さないためにも、改めて自助、共助のあいだに近助（所）という単位が必要だと。

そういったものを含めた組織編成が組めるほうが良いと感じています。

体の不自由な方などは近所の方が把握している状況です。災害時には

実 態 を わ か っ て い る と い う 関 係 が 生 ま れ、 お 年 寄 り の 方、 病 気 の 方、単位でのつながりを形成してきました。その結果、隣近所が一番生活在しませんでした。一方で、首長の施策もあり、そこから市民センター

年時点でほとんど存一、公助は一番最後にやってくる。それまでは、自助、近助（所）
、共

教訓｜

174

支援体制づくりに活かす制度です。

教訓｜

自由に使えるお金を交付

一、市民の自発的行動の積み重ねが重要。

一、顔の見える関係性を築く。
解説｜

東松島市では、地域計画を策定した地域全住民で組織する地域自治組織（市内８地域）に対し、いわゆる地域で自由に使える「地域まちづくり交付金」を交付しました。また、地域自治組織が地域活動拠点となる市民センター（旧公民館）の指定管理者となり、その収益をまちづくりに活用しました。「地域まちづくり交付金」や指定管理料の収益は、コミュニティ作り、緑化活動、防災活動、福祉活動などに活用

いただき、それぞれの地域の課題解決に使われました。【総務部市民協

市役所、職員の顔が見える

働課 まちづくり支援班長】

教訓｜

一、 一緒になにかをやっていると、顔の見える関係性が築かれる。
解説｜

市役所、職員の顔が見えたってことなんでしょうね。地域のまちづくり協議会を立ち上げる際に、何回も説明会をするなかで、地域の代

表者と職員が顔を合わせ、いろいろと気軽に話し合える仲ができていました。
【総務部市民協働課 まちづくり支援班長】- 112 -

175
176

15

伝
伝

伝
顔の見える関係性を築く
７ 来るべき災害への備えたんです。避難所に企画担当の職員が行って、「Ａという地域が壊滅ししたいから、是非そういうまちづくりを進めてくれ」という要望があっげ で、 被 災 者 が「 わ れ わ れ は こ の 地 域 に は も う 住 ま な い。 だ け ど も、た、ではどういうまちづくりを皆さん抱いていますか」と。中学生かべってるんじゃないかって思うかもしれないんですけど、それは普通側も話すことや聞くことに慣れてますから。あっちもすごい言葉でしゃじゃないかなと思います。【元東松島市総務部長 小野弘行】

用地買収に関しては、他の自治体と違って、割とスムーズに行った方ますとか、あるいは既に地権者との話ができている場合もあったので、市長に言われてたのは別に自分の思ったことお話ししていいよって不安を与えることになるんです。【総務部総務課 総務班副参事兼班長】

いない、と言えば良いんだし。それをうまく喋ろうとするから相手になさいと。わからないならわからない、決まっていないなら決まっててました。マスコミにしろ、市民にしろ、自然に出てくる感じで喋りたら、「俺（市長）が責任とるから」って言われてたので、それはしゃべっ

自分がやってきたことをお話しすればいいんだし、あと、なにかあってたのはあったと思いますよ。マスコミになにをしゃべるとか。別に、

たどしくなるじゃないですか。だから、任せるからって市長に言われ説明会やマスコミ対応などで、物事考えてしゃべると、なんかたど

解説｜

一、うまく話そうとせず、自分の言葉で話す。

教訓｜

179

市民もわれわれが怒ってるとは思ってない。
それは、エキサイトするとどうしても言葉尻が強くなるので、声が少し高くなるぐらいの話で、真剣に話してるだけなんです。
「これからどうなるんだ」って、すごい怒鳴られますから、「そんなのわかんない」って。
「そうだよな」っていう話。
「わかってもらえればいいんですけど、待ってください」って話で押せるので、ずっとそうやってきたことは間違いじゃなかったって、その時感じました。
【総務部総務課 総務班
副参事兼班長】

地域ごとの復興の姿というのを市民から出していただいた

地 域 の 事 情 や 人 口 規 模 に も よ り ま す が、 東 松 島 市 は 市 民 協 働 の お か解説｜

一、市民協働によって有事の際も市民は前向きな考え方ができる。

教訓｜

178

伝

な ん で す よ。 わ れ わ れ か ら す れ ば。 別 に 怒 ら れ て る と 思 っ て な い し、ました。この地域は、こちらに移転したいので、用地買収をお願いしより安全安心な場所、津波が到達しなかった地域に新たに集団で移転

教訓｜

らお年寄り、女性も含めて、避難所でワークショップを開いたりもしどっちもケンカ腰、われわれもケンカ腰

一、日頃から真剣に話し、なにかあっても真剣に話し合う。

177
これまで地域住民とたくさん顔を合わせてきたので、職員側も住民

解説｜

伝
伝

- 113 -

伝180

自分を信じ、無理をしない

笑われてもいいから逃げる
教訓｜
一、自分を信じる。
一、空振りはあたり前。とにかく逃げる。
解説｜

昔から津波警報が出たら、毎回毎回逃げるもんだから笑われていた。毎回高台に逃げてたんでね。ただそれが確実に活きたっていうのは言ってましたね。笑われてもいいから逃げて、私たち家族は全員助かったから良かったって言ってました。
【市民生活部
市民課 鳴瀬総合支所主幹兼副所長】- 114 -

自分を信じ、無理をしない
７ 来るべき災害への備え

これまでの防災・減災の取り組みを全て否定された
ような、とても大きなショックを受けました

イントになります。一方で、東松島市では、震災で職員が亡くなることはありませんでした。そういう意味では運が良く、災害対策本部は機能できたと思います。また、訓練の時には、誰が災害対策本部長をやるかは非公開で訓練をしていました。実際は誰がやるかわかりませ解説｜

日の東日本大震災の発生は、これまでの防発 災 後 は、 そ れ ぞ れ の 組 織 が し っ か り 機 能 す る か ど う か が 一 番 の ポ

教訓｜

務部市民協働課 まちづくり支援班主任】

明確にしておくってことですかね。それは絶対必要だと思います。【総う い う 行 動 と る か、 職 員 が ど う い う 行 動 を と れ ば 良 い の か と い う の を

市民を生かす。災害が起きたときに市民をどう動かすか、市民がど

解説｜

一、 一人一人の防災意識を形成する。

市民を生かす教訓｜

日に発生した「宮城県北部連続地震」を一、備えていただけでは、十分ではなかった。

年７月

対応マニュアルに基づいて発災型訓練や啓発活動に積極的に取り組んできました。また、防災マップを作成して地域説明や全戸配布したり、地 域 防 災 倉 庫（ 食 料 な ど の 備 蓄 ） も 整 備 し て 来 る べ き 宮 城 県 沖 地 震 への備えなど、万全の体制づくりに取り組み、県内でも防災・減災への年３月

取り組みは屈指であったと自負していたんです。
し か し、 平 成

災害対策本部長
誰がやるかわからないなショックを受けました。【前東松島市長 阿部秀保】

災・減災の取り組みを全て否定されたような、それはもうとても大き

11

183

解説｜
東松島市は平成26

教訓に、市内全域に自主防災組織を立ち上げて、地域防災計画の災害

15

23

一、誰が欠けても補える態勢を想定した訓練をしておく。

教訓｜

182

伝

んから。
【前東松島市長 阿部秀保】

181

一、備えていたことしか、役には立たなかった。

伝
伝- 115 -

184

保育所にすぐに迎えに来てくれた人が避難する途中で亡くなっている方もいます

福 祉 部（ 社 会 福 祉 事 務 所 ） 福 祉 課 子 育 て 支 援 班 長 兼 矢 本 子 育 て 支 援 セ

避難所に避難することを事前に決めておいたのがまず良かった。
【保健もいます。また、海沿いの保育所については、やっぱり海から離れた

来 て く れ た 人 な ど が、 避 難 す る 途 中 で 家 に 寄 っ た り し て 亡 く な っ た 方

保育所で預かってた子どもは無事でしたが、保育所にすぐに迎えに渡しをおこなわないようにしました。

て い ま す。 ま た、 事 前 登 録 の な い 友 人 や 知 り 合 い な ど へ の 児 童 の 引 き

除 さ れ る 前 に 保 護 者 が 迎 え に 来 た 場 合 は、 指 定 避 難 所 へ の 待 機 を 促 した後、児童の引き渡しをおこなうように変更しました。警報などが解護者は自身の安全の確保を優先するよう通知し、警報などが解除されう通知していましたが、震災後は津波警報が発表された場合には、保震 災 前 は 警 報 な ど が 発 表 さ れ た 場 合、 す ぐ に 保 育 所 に 迎 え に 来 る よ解説｜

一、決めていたことを柔軟に実行する。

一、事前の心構え、対応策を施設ごとに持っておく。

教訓｜伝
ンター所長兼鳴瀬子育て支援センター所長】

185

誰の判断でもない

間違いのない判断を出せるようにしておく

子育て支援班長兼矢本子育て支援センター所長兼鳴瀬子育て支援センは 無 我 夢 中 で や る っ て い う。
【 保 健 福 祉 部（ 社 会 福 祉 事 務 所 ） 福 祉 課

た間違いのない判断を出せるようにしておかないとまずいなと。あとしっかり頭に入れて、そのときは誰の判断っていうよりも、そういっ

所長だけじゃなくて、そこにいる施設の人全員がそういった意識をするために毎月避難訓練をしています。

を躊躇せずにとるっていうのが一番大事だと思うんです。それを徹底前に避難行動を保護者に周知しておいて、発災してからすぐその行動

保育所などでは、子どもがいると避難に時間がかかりますしね。事

解説｜

一、施設全員で共有する避難意識と行動力が必要。

一、子どもの避難には時間がかかる。

教訓｜

伝
ター所長】

- 116 -

自分を信じ、無理をしない
７ 来るべき災害への備え

太陽光で使える防災行政無線に切り替えたと 考 え る 人 も い た。 当 時、 私 に そ の 責 任 を 追 求 し て き た 住 民 が い て、

２〜３年後に親族を亡くした地区の映像を見て、防災行政無線が鳴っした。それくらい、気が動転していたんだろうし、防災行政無線に頼ていた事実を知ったんです。その時は、「市長すいません」と言われま

教訓｜

震災が起きたとき、内閣府のホームページどうやって見るの？

部税務課 固定資産税班副参事兼班長】

どうやってプリントするの。結局なにもできないんですよ。【市民生活ず見れたとしてもですよ、それ紙にプリントしないといけないでしょ。

入ってるだとか、内閣府のホームページにあるんだっつったって、ま普段からペーパーに写しとくといいですね。結局、コンピューターにが、震災が起きるとなんにも見られない。罹災判定するための参考書、

市民情報などのいろんなデータがコンピューターに入ってるんです解説｜

一、重要な書類は平時から紙にプリントアウトしておくことが必要。

一、災害時にパソコン・プリンタは動かない。

教訓｜

188

一、伝わっているという思い込みを捨てる。
解説｜
最初の防災行政無線は、私たちは市役所にいたんで、聞いているんで す け ど。 数 百 ｍ 離 れ た 私 た ち の 家 族 は 聞 こ え て な い っ て い う の が 実
情 で し た。 な ぜ か と い う と 一 般 家 庭 の 防 災 行 政 無 線 は 停 電 の 時 は 使 えなかったので。市役所は非常用発電で動いてたお陰で、市役所の近くに あ る 防 災 行 政 無 線 が 流 れ た の で、 私 は み ん な が 聞 い て る も の と 解 釈していたんです。
それで現在は各家庭でも非常用発電で太陽光で使える防災行政無線に 切 り 替 え て ま す。 こ う し て お け ば 電 気 が 来 よ う が 来 ま い が 聞 こ え な
いというリスクが減るので。【市民生活部市民課 鳴瀬総合支所主幹兼副所長】

防災行政無線に頼りきってはいけない

か っ た。 鳴 ら な か っ た か ら、 自 分 の 親 族 は 亡 く な っ た の で は な い か 」

親族を亡くした方のなかには、「あの時、防災行政無線が鳴っていな

解説｜

一、防災行政無線はあくまでも情報伝達手段のひとつ。

教訓｜

187

伝

りきってはいけないと感じています。
【前東松島市長 阿部秀保】

186

一、発災後、電気は来なくなる。

伝
伝- 117 -

189
事前に図面を作っていたので大いに役立ちましたに う ち の ほ う で 紙 の 図 面 を し っ か り 作 っ て い た の で 役 に 立 ち ま し た。

やつがなかったんですよね。これは必要だなと。それもあって震災前路で言えば道路台帳みたいなものです。網図というのが、地区ごとのリアで応援したのですが、その時に現場の図面がなくて。管路の。道

震 災 後 の 下 水 の 調 査 に つ い て は、 宮 城 県 北 部 連 続 地 震 の 時 に 一 部 エ

解説｜

一、紙の図面が役に立った。

一、震災前に現状をしっかり把握しておく。

教訓｜

伝【建設部下水道課 施設班技術副参事兼班長】- 118 -

自分を信じ、無理をしない
７ 来るべき災害への備え

参 考 資 料
東 松 島 市 の 被 災 状 況① 地震の規模など■発生日時

2011 年（平成 23 年）3 月 11 日（金） 14 時 46 分 18.1 秒

■震央地名

三陸沖

■震源の深さ■規模

約 130㎞

約 24㎞

マグニチュード 9.0

■本市震度
■津波

牡鹿半島の東震度 6 強（参考 : 最大震度 宮城県北部 震度 7）

野蒜海岸 浸水高 10.35 ｍ（第 1 波）大曲浜 浸水高 5.77 ｍ■浸水面積

東松島市全体面積 101.86k㎡のうち 37k㎡浸水（約 36％）

うち住宅用地（市街地）12k㎡のうち 8k㎡浸水（約 65％）
②人的被害〈2021 年（令和 3 年）3 月 11 日現在〉
■死者（東松島市民）1,110 人（市外での死者含む）■行方不明者

23 人■東松島市内での遺体収容数

1,067 人※ 2011 年（平成 23 年）2 月末時点 住民基本台帳登録数

43,142 人③家屋被害〈2021 年（令和 3 年）3 月 11 日現在〉
■罹災証明書発行件数（単位 棟）
区分
全壊
大規模半壊
半壊
一部損壊
合 計
棟数
5,519
3,057
2,501
3,504
14,581※全壊棟数の内訳：流失 1,267 棟、全壊 4,252 棟※ 2011 年（平成 23 年）2 月末時点の世帯数 15,080 世帯、半壊以上の家屋被害が占める割合 73.5%④公共施設の被害（被害調査継続）（単位 百万円）
種類
被害金額
種類
公共施設（庁舎など）
986
保健施設
市道・橋梁など
10,007
農林水産施設
下水道施設
7,448
観光施設
教育施設
9,264
情報施設
福祉施設
1,223
防災施設
合計

被害金額

21
36,361357
390
814
66,871⑤自衛隊・消防団などによる活動概要■自衛隊による民生支援
支援内容
数 量
給水活動
3,830 ｔ
炊き出し
154,958 食
入浴・沐浴
33,054 人
物資輸送
286 ｔ
医療支援
3,572 人利用

期

間

62 日間
87 日間
87 日間

■消防団員の殉職者数
役 職
人 数
分団長
1人
副分団長
2人
班 長
2人
団 員
3人
計
8人

■消防署および市消防団の被害状況
・矢本消防署鳴瀬出張所の全壊（設備含む）
・市消防団消防ポンプ積載車車庫
・市消防団消防ポンプ積載車

6 か所全壊10 台全損- 119 -

参考資料

東松島市の被災状況■捜索状況〈2021 年（令和 3 年）3 月 11 日現在〉
市内遺体収容者数 1,067 人
行方不明者数23 人
身元不明遺骨数
2体
捜索場所
市内津波被害一円。また、北上運河、東名運河を集中捜索（明治初期に運河開設以来初めての排水）関係団体との連携 自衛隊、警察、広域消防、消防団、国土交通省、東北電力、水道企業団、
市建設業協会など■行方不明者捜索活動（出動延べ人数） ※ H26.3 時点
活動団体名
人数など
活動期間
陸上自衛隊
32,150 人 2011 年（平成 23 年）6 月 10 日まで
航空自衛隊
8,851 人 2012 年（平成 24 年）2 月 29 日まで
警察
12,061 人 2012 年（平成 24 年）2 月 29 日まで
石巻広域消防4,370 人 2012 年（平成 24 年）2 月 29 日まで
東松島市消防団
7,811 人 2011 年（平成 23 年）7 月 31 日まで
合 計
65,243 人
宮城海上保安部約 1,800 隻※警察、石巻広域消防、東松島市消防団および宮城海上保安部については、捜索活動を継続中【ご遺体の仮安置および仮埋葬関係】■ご遺体安置所：4 か所（市民体育館、県立高校体育館 2 校、小野地区体育館）■仮埋葬所：市営墓地の設定〈住所大塩字引沢（旧河南地区衛生センター跡地）〉※ 2011 年（平成 23 年）3 月 20 日から仮埋葬（土葬）を開始■仮埋葬者数：369 体【拾得物公開および被災車両処理】■被災地拾得物の返還○主な拾得物の種類：現金、金庫、位牌、アルバム、写真、バッグなど○拾得物の返還方法など：
拾得物を分類し、現金、貴金属などの貴重品は宮城県石巻警察署に引渡して返還対応を依頼しました。位牌、アルバム、写真などは、持ち主への迅速な返還を目的として、公開・閲覧により返還しました。
○拾得物の公開・返還場所の推移
2011 年（平成 23 年）4 月 12 日～ 9 月 30 日

旧西福田地区体育館、小野保育所

2011 年（平成 23 年）11 月 1 日～ 2012 年（平成 24 年）3 月 25 日

旧大塩市民センター（大塩小学校西隣）
2012 年（平成 24 年）8 月 13 日～ 8 月 15 日

旧大塩市民センター（大塩小学校西隣）

2013 年（平成 25 年）7 月 27 日～ 7 月 28 日

旧大塩市民センター（大塩小学校西隣）

2021 年（令和 3 年）3 月 10 日～ 3 月 14 日

東松島市震災復興伝承館■被災車両の処理（引渡しなど）
市内で回収した被災車両（自動車など）は、2011 年（平成 23 年）５月 31 日まで、下記の仮置き場に集積し、順次持ち主へ引渡しや処理をおこないました。なお、市内で回収した被災車両（自動車など）は 2011 年（平成 23 年）6 月 1 日から宮城県の管理になり、すべての車両が処理されました｡○被災車両仮置場所

東部運動公園

○市内で回収した被災車両数- 120 -

3,074 台【産業施設の被災状況】■浸水農地面積 1,465ha（市内全体の農地面積 3,349ha）■被災排水機場等被害 27 施設■漁港施設被害 6 漁港 37 施設【ガソリンなどの燃料の確保】■緊急車両の燃料確保が課題に
震災発生直後、市内のガソリンスタンドは停電と津波被害（特に国道 45 号沿い）のためすべて閉店しました。また、東京電力福島第一原子力発電所の事故のため流通量が減少しました。
流通・販売が正常に戻るまで 3 週間以上を要しました。
■市役所応急給油所を開設
危険物取扱者および自衛隊員の応援をいただき、市役所本庁舎前に応急給油所を開設し、人命救助、遺体捜索などの緊急車両に給油しました。
【社会基盤施設の被災状況】■電気：全体的な復旧まで約 2 週間、宮戸地区は津波被害が甚大のため復旧まで約 3 か月を要しました。
※ 2011 年（平成 23 年）3 月 11 日時点の電気供給契約数 22,574 件■上水道：2 週間以上かけて徐々に復旧。宮戸地区は 3 か月以上を要しました。
※ 2011 年（平成 23 年）3 月 11 日時点の上水道供給契約数 15,012 件■ＪＲ仙石線：矢本駅～松島海岸駅間が不通状態のため、バスによる代替輸送を開始するとともに、
野蒜北部丘陵地区へ鉄道路線の変更を決定。2011 年（平成 23 年）7 月 16 日、石巻駅～矢本駅間がディーゼル列車により再開。
■固定電話：2 週間程度復旧に要しました。
■携帯電話：携帯電話会社や通話可能域にもよりますが、7 日程度復旧に要しました。
【学校の被災状況および児童生徒の犠牲者数】■市内 14 校中 6 校が津波浸水被害。うち以下の３校は使用不能。
・鳴瀬第二中学校：鳴瀬第一中学校を間借り
・野蒜小学校：市役所鳴瀬庁舎 2・3 階を間借りの後、社会福祉法人の土地へ仮設校舎を建設
・浜市小学校：小野小学校を間借り■生徒・児童・園児犠牲者数
小学生
中学生
24 人
8人
						

園児
1人

計
33 人

- 121 -

参考資料

東松島市の被災状況【社会教育および社会体育施設の被災状況】
社会教育及び社会体育施設 10 施設のうち、鷹来の森運動公園、市民体育館、赤井地区体育館、小野地区体育館、矢本運動公園、市コミュニティセンター、市図書館および奥松島縄文村の 8
施設は天井や壁、設備などの破損あり。大曲地区体育館および奥松島運動公園の２施設は津波による施設の流失などの甚大な被害あり。
【市民センター施設などの被災状況】■市民センターの被災状況
市民センター全８施設中６施設〈矢本東、大曲、赤井、小野、野蒜、宮戸〉が津波被害（うち３施設〈大曲、野蒜、宮戸〉が甚大な被害）を受け、残りの２施設〈矢本西、大塩〉も地震被害がありました。また、
市民センター全８施設中、甚大な被害を受けた３施設を除く５施設〈矢本東、矢本西、赤井、大塩、小野〉を避難所として開設し、多くの避難者を受け入れました。
■地区センターなどの被災状況
地区センターなど全 64 施設中 30 施設が津波被害（うち 10 施設が甚大な被害）を受け、残りの 34 施設も地震被害がありました。ほとんどの施設を避難所として開設し、多くの避難者を受け入れました。
甚大な被害により市職員が不足するなか、住民による地域自治組織を中心とした共助により避難所を運営することができました。
■蔵しっくパークの被災状況「ひと・まち交流館」「ふれ愛情報プラザ」の２施設を指定管理で運営していますが、両方の施設が津波被害を受け、特に酒蔵を改装した「ふれ愛情報プラザ」の被害は甚大でした。
「ひと・まち交流館」は、避難所として開設し、多くの避難者を受け入れました。市職員がいないなか、蔵しっくパーク職員は避難所の運営をおこない、2011 年（平成 23 年）８月から順次事業を再開しました。
「ふれ愛情報プラザ」については、利用不能になるほどの甚大な被害を受けましたが、蔵しっくパーク職員による懸命な復旧作業の期間を経て、電気施設修繕工事と建物修繕工事が完工し、2013 年（平成 25 年）4 月から事業を再開しました。

- 122 -

【福祉施設などの被災状況】■保育所の被災状況○市立保育所
10 保育所中 7 保育所が津波被害（4 保育所が全壊）○保育所児童の犠牲者 11 人（保護者が迎えに来た後の犠牲）■震災による遺児・孤児
遺児
孤児
未就学
17 人
―
小学生
22 人
1人
中学生
5人
4人
高校生など
26 人
1人
計
70 人
6人
※人数の内訳は 2013 年（平成 25 年）4 月時点のもの※全員、親族・里親のもとへ移りました■老人介護施設などの被災状況○特別養護老人ホーム…3 施設中 2 施設が津波被害（全壊 1 施設）○認知症高齢者グループホーム…5 施設中 4 施設が津波被害（全壊 2 施設）○デイサービスセンター…9 施設が津波被害【保健医療施設の被災状況】■医療機関など（歯科、薬局を除く）の被災状況
19 医療機関（病院 2、医院 17）中、14 医療機関が津波被害を受け、2 医院が全壊（医師も死亡）。
■被災者への医療支援など○臨時医療救護所… 2011 年（平成 23 年）3 月 14 日から 3 月 19 日までの 6 日間、市内の医療機関、薬局などの協力により、矢本保健相談センター内に開設
受診者数 のべ 881 人○仮設診療救護所… 3 月 20 日から 5 月 6 日まで熊本赤十字医療救護チームが矢本保健相談セン
ターと市役所鳴瀬総合支所に開設
3 月 20 日から 3 月 26 日まで特殊医療救護車両を活用し、ＪＡいしのまき
鳴瀬支店前に設営
その後、市役所鳴瀬総合支所前に仮設テント設営
受診者数 のべ 1,866 人○ 2011 年（平成 23 年）3 月 13 日から 6 月 30 日まで石巻赤十字病院、各自衛隊医療チーム、国立国際医療研究センター、国立病院機構ほかのべ 704 チームによる医療支援
受診者数のべ 10,415 人- 123 -

分

東北地方太平洋沖地震発生

分ごろ 〜

日

日

20

人規模に

松ケ島橋（県道奥松島松島公園線）の接続部が崩壊して約１か月間、宮戸島が孤立，

自衛隊などによる救助捜索避難支援が始まる
避難所に集まった被災者は最大人になる

死者が多数となり火葬が追い付かず、仮埋葬（土葬）の実施を決定（市営墓地、場所：大塩字引沢、
旧河南地区衛生センター跡地内）
仮埋葬者は日本赤十字社で矢本保健相談センター、市役所鳴瀬総合支所に臨時救護所を開設
日〜 電気の通電や水道の通水、固定電話・携帯電話の通話が徐々に回復
22

援物資が届く散乱した災害廃棄物の撤去開始 災害廃棄物置き場を選定

3

3

北海道更別村をはじめ国内外から支

津波第一波が到達（宮戸島、野蒜海岸、浜市、大曲浜に津波が襲来し、住宅家屋が流失 内陸の大曲・赤井・小野・

雪が降り出し、浸水状況や避難状況が把握しにくくなる

一夜明け、市内の被災浸水被害の実態が徐々に判明（市街地の約 ％が浸水）

日没〜夜

矢本市街の家屋も浸水）

時

東松島市災害対策本部を設置（市職員全員に第 号非常配備 電気・水道はすべて使用不能 固定電話・携帯電話は通話不能）時

震 災 後 １ 年 間 の 主 な 出 来 事

日

日

46

40

多くのボランティアが来市し、市社会福祉協議会が「災害ボランティアセンター」を設置

日

65

月

月

月

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14
15

3

0
0
0

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12

13

3
月

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3

3
3
19

3
6
9

2011 年（平成 23 年）月- 124 -

震災後 1 年間の主な出来事
参考資料

月

月

月

月

月

月

月

月

日

日

日

日までに市内すべての学校で卒業式を実施

このころから約２週間、ガソリン不足が深刻となり、市内のガソリンスタンドにガソリンを求める車が長蛇の列に一部の幼稚園、小・中学校で卒業式が始まる
家屋の罹災証明書の発行を開始
最大余震が発生 東松島市では、震度６弱（

復旧水準までの回復に数日かかる）

このころから仮設住宅の建設（第１次〜）が急ピッチ日）

仮設住宅第１次分が完成し入居を開始（８月末までに、 ，デンマークからの支援金によるスクールバスが運行開始
市街地と仮設住宅などを結ぶ市内循環バスが運行開始

戸が建設・入居が完了）

余震直後の市内は高台への避難者の車で大渋滞

翌日午前２時過ぎまで避難者の避

このころまでに市内全域のほとんどで回復しつつあった電気・水道が再び使用不能になり、固定電話・携帯電話の通話も一時通
話不能
難と帰宅の移動多数
菅直人内閣総理大臣（当時）が石巻地方を視察

日
東松島市震災復旧 復興指針を策定

日日

市内小・中学校の入学式がおこなわれる（〜

仮埋葬場（市営墓地）で四十九日法要が執りおこなわれる

日

人となる

ご遺体収容数が ，

日

日

日

月

22

日の節目に、東日本大震災東松島市慰霊祭を執りおこなう（場所：航空自衛隊松島基地整備格納庫）

東松島市震災復興基本方針を策定
日

1

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2
2

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震災発生から

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10

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11

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M
7.2

3

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4
4
4
4
4
5
6

18

1
0
0

2011 年（平成 23 年）- 125 -

月

矢本学校給食センター（当時）の再稼動により、市内小・中学校での完全給食が再開

日〜 市災害対策本部は市震災復興本部へ移行日月
Ｊ 仙石線石巻〜矢本駅間が運行再開

市社会福祉協議会が運営する災害ボランティアセンターが「生活復興支援センター」に移行

東京都大田区と災害時における相互応援協定を締結

日

避難者の仮設住宅への入居完了に伴い、市内の全避難所を閉鎖

日

日

台風第 号が宮城県内に最接近し、定川沿いの大曲・赤井地区の世帯に避難勧告を発令

日

集団移転などに関する説明会（第１回）を地区別に巡回開催

埼玉県東松山市と災害時における相互応援協定を締結

ヨーロッパ連合（ＥＵ）のアシュトン外相が来市 市内の仮設住宅などを視察

津波で通行不能となっていた定川大橋（県道石巻工業港矢本線）が仮橋で通行再開

被災者サポートセンターの運営を市社会福祉協議会に委託

1

月 日

月 日

月 日

月 日

月 日

11

〜 日

12 7

5

3

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月 日

10
月 日

10
12

12

22

震災直後から多岐にわたっての支援をいただいた福岡県と熊本県自治体職員「福岡県職員支援チーム」と「チーム熊本」が派

東松島市復興まちづくり基本計画を議決

山形県東根市と友好都市盟約・災害時相互援助協定を締結

11

〜 日

月

月

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19

11

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19

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8
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11

遣終了

- 126 -

震災後 1 年間の主な出来事
参考資料

日

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日

月
日

月
日

月

月

日

東松島市が政府の新成長戦略に位置付けられた「環境未来都市」に選定
野蒜小学校の仮設校舎がケアハウスはまなすの里敷地内（小野）に完成し、授業開始
被災したＪ 仙石線陸前赤井駅の新駅舎が完成

回選抜高校野球大会に 世紀枠で石巻工業高校野球部の出場が決まり、東松島関係選手が市役所を表敬訪問

法テラス東松島が開所
第震災発生から１年の節目に、平成 年東日本大震災東松島市慰霊祭を執りおこなう（場所：航空自衛隊松島基地整備格納庫）

被 災 か ら 復 興 ま で の す が た

24

4

6

27

11

21

1

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R

5

2

2
3

84

2012 年（平成 24 年）- 127 -

参考資料

被災から復興までのすがた

8

5

9

6

11

7

10

1
2
3
4

1. 旧野蒜駅

2. 雪の中の被災地

3. 被災した電車（野蒜地区）
4. 定川沿いの国道 45 号
5. 旧野蒜小学校

6. 浸水する赤井地区の市街地

7. 打ち上げられた漁船（大曲浜地区）
8. 災害対策本部での連絡会議
9. 夜中の支援物資搬入
10. 宮戸小学校避難所
11. 避難所での巡回診察- 128 -

5

1

6

2

7

4

3

1. 避難所向け給食調理
2. 仮埋葬

3. 震災拾得物の公開
4. 瓦礫分別作業

5.「グリーンタウンやもと」仮設住宅
6. 楽天イーグルス被災地応援
7. まちづくりワークショップ- 129 -

参考資料

被災から復興までのすがた

4

1

5

2

7

3

6

1. 東日本大震災復興祈念公園
震災慰霊碑での追悼

2. 月浜のみんなの家

3. 矢本海浜緑地パークゴルフ場
4. 高台移転地（野蒜地区）
5. 再建した宮野森小学校

6.自然教育 アファンの森

7. 防災教育宿泊施設キボッチャ（旧野蒜小学校）- 130 -

1
2

3
4

1 . ブ ル ー イ ン パ ル ス（ 松 島 基 地 で の 航 空 祭 ）2. 嵯峨渓（日本三大渓のひとつ）
3. 宮戸島里浜の夕日

4. 稲刈り（小野地区牛網）- 131 -

お わ り に

東松島市東日本大震災の記録と教訓「あの日を語り伝える」の発行にあたり、発行者の一般社団法人東北地域づくり

協会及び編集協力者の高知県黒潮町をはじめ、関係者の皆様に対して厚く感謝申し上げます。

私たち東松島市は、東日本大震災により、これまで誰も経験したことのない甚大な被災を蒙りました。

その中で私たちは、まず何よりも人命救助と行方不明者の捜索を最優先するとともに、避難所設置、震災廃棄物の撤去・処理、施設の復旧、応急仮設住宅設置、防災集団移転・災害公営住宅建設など、その時点で必要な取組を市民一体で順次進めてまいりました。

この間、国及び宮城県から手厚い財政支援をいただくとともに、全国自治体からの職員派遣、友好都市及び宮城県内

市町村並びに企業・ＮＰＯ・団体・ボランティアなど、広く国内外の多くの皆様からご支援をいただきました。

年に国からお陰様で、東松島市は、このようなご支援を大きな力と励みにしつつ「復興モデル市」をめざして取り組んだ結果、国が復興創生期間と位置付けた令和３年３月まで、すべての震災関連の建設事業が完結いたしました。
改めて、ご支援いただいたすべての皆様に厚く感謝申し上げます。

東松島市は、これまでの復旧・復興の成果の上に立ち、なお必要な心の復興に努めながら、本市が平成選定されたＳＤＧｓ未来都市及び地方創生の理念に沿って、将来に向けた確かな歩みを進めてまいります。

渥

美

  巖

本書が、私たち東松島市の東日本大震災の経験やその後の道のりを多くの皆様に伝えることによって、広く全国各地
域の今後の防災対策の参考になることを願っております。
令和３年５月
宮城県東松島市長- 132 -

30

宮城県東松島市東日本大震災対応の記録と教訓

2021 年 5 月発行（非売品）

発行・発行所

一般社団法人東北地域づくり協会〒980-0871

宮城県仙台市青葉区八幡一丁目 4-16

TEL : 022-268-4611
URL：https://www.tohokuck.jp

編集協力

宮城県東松島市
石巻河南 IC

協力者

石巻港 IC

当 時 東 松 島 市 長

阿部 秀保

当時東松島市総務部長

小野 弘行

当時東松島市建設業協会会長

橋本 孝一（現同協会代表理事）

当時東松島市消防団長

阿部 賢一

東松島市役所
本庁舎

東松島市元職員、職員、地域のみなさま

矢本駅（以下、五十音順）
相澤

武志、青戸

力彌、青山

幸次、浅野

吉彦、内海

光義、大槻

敦、奥田

孝信、小野

悦夫、

小野

尚志、小野寺

昭、小山

修、小山

隆、小山

哲哉、柏木

淳一、片岡

健治、片倉

義和、

勝又

啓普、鹿野

義博、川田

幸一、川田

美雪、小岩

政義、五野井盛夫、小林

典明、齋藤

剣一、

齋藤

友志、佐々木寿晴、佐々木彪、佐々木美香子、佐藤

伸壽、渋谷

栄一、菅原

博、鈴木

勝利、

髙橋ひさ子、髙橋

義則、髙松

美信、丹

隆義、津田

富彦、永澤

克之、生井

浩二、平塚

孝行、

藤田

栄治、藤田

英俊、堀江

敏幸、堀越

栄治、松谷

善雄、八木

繁一、八木

哲也、山縣

健、

山﨑

恵章、渡邊

大曲
南北上運河

晃

高知県黒潮町東名運河

編集・校正

株式会社国際開発コンサルタンツ

編集

小林徹平（風景屋 ELTAS）

印刷・製本

遠山青葉印刷株式会社

写真出典

表

紙／東松島市内の東日本大震災による被災状況：東松島市

裏表紙／大高森から望む特別名勝松島湾：東松島市
P1～4／被災前後航空写真：一般社団法人東北地域づくり協会
P127～131／被災から復興までのすがた：東松島市

本書の無断複写・複製（コピー等）は著作権上の例外を除き禁じられています。

北北上運河

野蒜

宮城県東松島市

東日本大震災対応の記録と教訓

あの日を語り伝える

一般社団法人東北地域づくり協会

宮城県東松島市
東日本大震災対応の記録と教訓