令和元年度 土地月間記念講演会

環境・社会の持続性向上に貢献する
都市計画・まちづくり村山 顕人
東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻 准教授
murayama@up.t.u-tokyo.ac.jp | http://up.t.u-tokyo.ac.jp/%7emurayama/

2019.10.30｜アルカディア市ヶ谷

１
都市計画・まちづくりの目標・課題・進め方
SDGs時代の新しいスタイルへ

持続可能な開発目標（SDGs）（国連，2015年）
2030年に向けた国際社会共通の17の目標

11 都市と人間の居住地を包摂的で安全、レジリエントで持続可能にすること

3

都市計画・まちづくり分野で対応すべき現代的課題
１．防災・減災対応
外水氾濫、内水氾濫、地震時の崖崩れ・液状化・火災、その他（人災も含めて）の被害想定を踏まえた土地利用計画の再検討 / 復興準備・事前復興

２．環境性能の向上
脱炭素社会に向けた対応：二酸化炭素排出削減、省エネ・創エネを目標とした都市構造の再編と地区まちづくり / 気候変動への適応 / 土壌汚染の処理 / エコロジカルネットワークの創造 / 食
料自給率の向上・地産地消を実現する土地利用の実現

３．社会の新しいニーズへの対応
格差社会への対応：特に移動手段と住宅供給に関する有効な施策 / 福祉システムの設計とそれを支える空間の整備：短期的には超高齢コミュニティ化する大都市圏郊外住宅地 / 住宅の住み替え支援の仕組み：住宅の需要と供給のミスマッチの解消、ストックの有効活用 / 歴史・景観
まちづくりへの関心の高まり / 子育て / 働き方改革

４．新世代交通手段への対応
充電が必要な電気自動車、小型自動車、シニアカーの類、自動運転車：これまでとは異なる都市基盤施設、安全な街路設計が必要 / 中長距離自転車通勤・通学

５．限られた財源による都市基盤・公共施設・自然環境のマネジメント
不要なあるいは持続不可能な都市基盤・公共施設をたたむ / 必要な部分では新開発も / 公共
施設や公共サービス、福祉サービスのサービスレベルの検討 / 都市を支える農地・森林・河川・その他自然環境のマネジメントも大きな課題
4従来の都市計画の基本枠組み

構想
Vision計画
PlanGeneral Plan
Comprehensive Plan
Master PlanFramework Plan
Development Plan
Strategic Plan
（概略、総合、長期、枠組み、戦略…）

規制

誘導

事業

Restriction

Incentive / Review /Guideline

Project

土地利用・建築規制、交通規制、公共空間の使い方ルールなど

デザイン・ガイドライ
ンやそれにもとづく協議、ボーナス・システ
ム、補助金制度など

都市施設・市街地開発の事業、民間企業や個別地権者の事業、NPOや社会的企業の事業

5

Tactical Urbanism（戦術的都市づくり）

人口構造の変化

長期的な変化のための短期的なアクション

市民のストレス

革命的なつながり

短期的で省コストで発展的な介入や方針を用いたまちづくりのアプローチ
政府、企業、非営利団体、市民団体、個人が用いるオープンで反復的な展開プロ
セス、資源の効率的利用、社会的相互作用による創造的なポテンシャル

深刻な不景気6

Tactical Urbanism（戦術的都市づくり）
屋台村/可動式カフェ© Akito Murayama

7

Tactical Urbanism（戦術的都市づくり）
パークレット© Akito Murayama

8

Tactical Urbanism（戦術的都市づくり）
自然的な駐輪交差点の改善ゲリラ的ガーデニング
手作りの椅子を置く・・・

Park(ing) Day
プレ・ビジュアル化
屋台村
キャンプ
・・・

パークレット制度
可動式カフェ
・・・

長期的な変化のための短期的なアクション
短期的で省コストで発展的な介入や方針を用いたまちづくりのアプローチ
政府、企業、非営利団体、市民団体、個人が用いるオープンで反復的な展開プロ
セス、資源の効率的利用、社会的相互作用による創造的なポテンシャル

明示的な公式な許可なし

公式な許可あり戦術

9

EcoDistricts：環境問題に対する地区スケールでのイノベーション

10

２
街区・地区から考える土地利用計画
都市は地区のパッチワークであるパッチワーク型都市づくり（Patchwork Urbanism）

12

デトロイト市：敷地・街区→地区（街区群）→全体＋インフラ

Detroit Future City Strategic Framework (2012)13

デトロイト市：敷地・街区→地区（街区群）→全体＋インフラ

取替・異なる目的・廃止
縮小・維持更新・維持
アップグレード・維持

Detroit Future City Strategic Framework (2012)14

デトロイト市：敷地・街区→地区（街区群）→全体＋インフラ

Detroit Future City Strategic Framework (2012)15

デトロイト：敷地・街区→地区（街区群）→全体

16
Detroit Future City Strategic Framework (2012)

デトロイト：敷地・街区→地区（街区群）→全体

17
Detroit Future City Strategic Framework (2012)

デトロイト：敷地・街区→地区（街区群）→全体

18
Detroit Future City Strategic Framework (2012)

デトロイト：敷地・街区→地区（街区群）→全体

19
Detroit Future City Strategic Framework (2012)

デトロイト市：低密度化地区の将来像
現状

50年後の緑の都市
近隣地区
整理統合・整備された空地＝グリーン
インフラ→秩序良く低密度化
された地区

歯抜け状態の空地目標とする魅力的なライフスタイルとそれを支える空間

Detroit Future City Strategic Framework (2012)20

３
エコな地区をつくる
既成市街地の持続性を高めるEcoDistrictsというムーブメントミルベール・エコディストリクト
Millvale Pivot Plan 2.0
22

→→→

水食
糧大気モ
ビリ
テ
ィ

→→→エネルギー

公
正Christine Mondor and Anna Rosenblum（著），村山顕人（訳）：ミルベール・エコディストリクト・
ピボット2.0（地図の中の風景-79），都市計画，Vol.66，No.4，表紙裏，201723

エネルギー：太陽光発電の共同利用

24

食糧：都市農業とレストラン

25

注：Millvaleの事例ではありません

ORTIALTI の Emanuela Saporito さん（博士/コミュニティ・プランナー）が手掛けたイタリア・トリノの屋上菜園のプロジェクト。トリノのあまり裕福でない地区でのプロジェクトには環境面（建物省エネ化）・社会面（移民受入・雇用創出）・経済面（レストランでの野菜提供）の様々な意義がある。

包摂的な都市再生に向けた屋上菜園プロジェクト

26水：小川沿いの開発、コンプリート・ストリート27

モビリティ：カヤック拠点、コンプリート・ストリート28

大気：建物ベースの空気清浄、きれいな空気の公園29

公正：つながられた緑地、アフォーダブル住宅

30

“EcoDistricts”というムーブメント

米国オレゴン州
ポートランド発ECODISTRICTS SUMMITBUILDING VIBRANCYFROM THE NEIGHBORHOOD UP

EcoDistricts Summit 2016 / Denver31

EcoDistricts 認証

https://ecodistricts.org

32

EcoDistricts

Protocolの枠組み（エコな街の認証制度）

EcoDistricts (2016)33

４
緑農住まちづくり
グリーン・インフラストラクチュアとしての都市農地の保全と価値創造Tokyo Region and Nishitokyo City
80km

Nishitokyo City
“West Tokyo”

40km
20kmTokyo StationPopulation
Tokyo Region: 38 million
Nishitokyo City: 200,000

35Nishitokyo City Land Use | Residential and Agricultural Mix
FarmlandPublic Land
Single Family Home
Multi Family HomePark

Farmlands
remain as aresult of
scattered urban
developments
on former
agricultural area
Most of the
farmlands arecultivated byprofessional
farmers

Land Use (1987)

Farmlands 125m Mesh (1987)

Land Use (2017)

Farmlands 125m Mesh (2017)36

Nishitokyo City Land Use | Residential and Agricultural Mix

Sumiyoshi-cho

Farmland in residential area
producing vegetables

Sumiyoshi-cho

Farmlands are gradually transformed toresidential area by “mini-developments”

 Farmlands are transformed to other land uses
when farmers die and properties are inherited toyounger generations.
 High inheritance tax forces property owners tosell a part of their properties.

Mukoudai-cho

Landscape contractor growing
various trees and plants for sale

Mukoudai-cho

Farmlands also transform toparking lots37

Nishitokyo City Land Use Zoning and Farmlands

Farmland (2017)
Farmland (1987)
Land Use Zones by City Planning Act
Low Rise Residential 1
Low Rise Residential 2
Mid-High Rise Residential 1
Mid-High Rise Residential 2Residential 1
Residential 2
Quasi Residential
Neighborhood Commercial
Commercial
Quasi Industrial
Industrial Area
Exclusive Industrial

38

2017年度 西東京演習
東京の郊外でエコな街をつくる
スプロール地区の再生における都市農地・緑地の保全

イタリア・トリノ工科大学との共同研究・教育

都市プロジェクト演習

修士研究アトリエ共同ワークショップ東京大学

トリノ工科大学

東大 と トリノ工科大2017年10月 - 2018年1月

2017年10月 - 2018年1月

2018年3月

39西東京市都市計画審議会

都市農地の保全と価値創造に関する提言[モデル・プロジェクト](1)都市農地保全の意義に関する情報の整理と発信(2)個別敷地・建物を対象とするプロジェクト
・菜園付きモデル住宅の建設（新築・改修/戸建・集合の多様な住宅タイプ）
・住宅地に隣接した農地の住民への貸し付け（納税猶予制度の活用による生産緑地の保全）
・屋上菜園やレストランの整備を伴う工場・倉庫の改修(3)全市的なプログラム
・西武線沿線の都市住民が西東京市の農地を利用できるような沿線連携プロジェクト
・農を中心とする街のブランディングと関連プログラムの立ち上げ
・市内外の既存プログラムの情報集約・発信と活用促進
・若者やベンチャー企業の取り組みの支援（IoT、AIの活用を含む）
・農地保全のための創造的な資金調達プログラムの検討(4)以上を地区毎にマネジメントする組織の形成と仕組みの構築（西東京型エコディストリクトの形成）40東京大学×東京都×西東京市（＋他自治体）の事業（2019年度〜）

41東京大学×東京都×西東京市（＋他自治体）の事業（2019年度〜）

42

５
都市計画・地域まちづくりの関係
制度のイノベーションへFormal Planning
都市全体/中長期的/行政/制度に基づく計画・規制・誘導・事業/公式

新しいプランニングの萌芽

PLACE-BASEDPLANNING
不確実性
を受容

様々な単体
プロジェクトの展開

MASTERPLANNING

Community-based
Planning andDevelopment

多様な特殊解見えにくい将来
Community Planning,
Design andDevelopment

従来の都市計画の限界（×否定）

様々なまちづくり・エリアマネジメントの実験的展開

確実性
を志向

まちづくり・エリマネ
を通じた
従来の都市計画の見直し・
市街地の前向きな更新

一般解
分かりやす
い将来・受け入れやす
い将来

TACTICAL URBANISM
あまりにも乖離していることによる都市計画不要・悲観論（空間再生のツボ）

Informal/Alternative Planning
部分（地域・地区・街区群）/短中期的/多様な主体・多様な手段/Quick Response44

2015年度日本建築学会大会（関東）都市計画部門研究協議会 時空間的不確実性を包含する都市のプランニング まとめ を修正