World’s Agriculture, Forestry And Fisheries

Spring 2019 No.854

特集

農業イノベーションの促進に向けた FAO の取り組み――SDGs の達成に向けてReport 1

第 45 回
世界食料安全保障委員会（CFS45 ）に参加してReport 2

SDGsを通じた

畜産セクターの変革に向けてContents「栄養のための行動の 10 年」が始まっています国連は 2016 年から 2025 年までの 10 年間を「栄と定めています。今日、世養のための行動の 10 年」
界では約 8 億 2,000 万人が栄養不足の状態にあり、
約 1 億 5,000 万人の 5 歳未満児が発育阻害の症状を示している一方で、約 6 億 7,000 万人が肥満の状態にあります。FAOとWHO（世界保健機関）は、
他の国連機関や関係者とともに、こうしたあらゆる形の栄養問題に関する認識を高め、幅広い関係者が協働して取り組むために中心的な役割を果たして
いきます。

03

特集

農業イノベーションの促進に向けた
FAO の取り組み――SDGs の達成に向けて

09「家族農業の 10 年」もスタート
2019 年から 2028 年までの 10 年間を「家族農業の 10 年」とすることが、2017 年の国連総会で決議されました。2014 年の「国際家族農業年」でも注目されたとおり、家族農家は世界の食料生産の 8割を担っている一方で、貧困層が多く食料不安に陥りやすい人々でもあります。「家族農業の 10 年」
は、FAOと国際農業開発基金（ IFAD ）が推進をReport 1

第 45 回
世界食料安全保障委員会（CFS45 ）に参加して主導することとなっており、家族農家の果たす役割に引き続き光を当てながら各国の取り組みを支援していきます。

特定非営利活動法人ハンガー・フリー・ワールド
海外事業マネージャー アドボカシー担当 米良 彰子

12

インターン報告記

現場でさらにかき立てられた探求心
中央大学総合政策学部国際政策文化学科 4 年

黒坂 陸World’s Agriculture, Forestry And Fisheries

Spring 2019 No.854

13

Report 2

SDGsを通じた

世界の農林水産畜産セクターの変革に向けて20

通巻 854 号
平成 31 年 3 月 1 日発行（年 4 回発行）

日本の世界農業遺産

第 7 回 高千穂郷・椎葉山の山間地農林業複合システム
宮崎県農政水産部農政企画課 中山間農業振興室 室長

Spring 2019

小倉 久典

発行
（公社）国際農林業協働協会（ JAICAF ）〒 107-0052

24

FAO 寄託図書館のご案内

東京都港区赤坂 8-10-39
赤坂 KSA ビル 3F

Tel：03-5772-7880

25

Fax：03-5772-7680

Photo Story

シリアの子どもたちに栄養を――FAO の学校菜園プロジェクト

28

FAO で活躍する日本人 No.55

多様性を尊重し、
1 つの目標へ

FAO 気候・生物多様性・土地水資源局 気候・生物多様性部 緑の気候基金チーム

自然資源技術専門官

30

青木 健太郎FAO MAP

世界の栄養不足人口――ハンガーマップ 2018

E-mail：fao ＠ jaicaf.or.jp
www.jaicaf.or.jp
共同編集
国際連合食糧農業機関（ FAO ）駐日連絡事務所

www.fao.org / japan
三原 香恵、千束 阿貴
公益社団法人 国際農林業協働協会（ JAICAF ）森 麻衣子、今井 ちづる
デザイン：岩本 美奈子
本誌は JAICAF の会員にお届けしています。
詳しくは JAICAF ウェブサイトをご覧ください。

FAO ʼ s Work on

牛疫の調査対象となっている牛の群れを追跡するための GPS デバイス（スリランカ）。

Agricultural Innovation©FAO / Ishara Kodikara

特集

気候変動の進行や自然資源の劣化に対応しつつ急増する世界人口を養っていくためには、
持続可能な農業生産が不可欠であり、そうした農業の実現にイノベーションが果たす役割が注目されている。
ここでは、「持続可能な開発目標（ SDGs ）」の達成を視野に、農業イノベーションの促進に向けて

FAO が推進するさまざまな取り組みを紹介する。

03――SDGs の達成に向けて

SPRING 2019

農業イノベーションの促進に向けた
FAO の取り組み

特集

農業イノベーションの促進に向けたFAO の取り組み
FAO ʼ s Work on
Agricultural Innovation

はじめに力、ショックに対するレジリエンス、環境持

世界の食料・農業システムは、持続可能性

続性を高めるために、個人や組織が新規まの面でかつてなく難しい課題に直面していたは既存の製品、プロセスまたは手法を初る。都市人口の増加や自然資源の劣化、めて特定の文脈において活用し、食料安全

生物多様性の喪失、気候変動の影響とい保障や栄養、経済成長あるいは持続可能った数々の課題が重なり、世界中の何百万な自然資源管理に寄与するプロセスを指す。

もの家族農家の生活を脅かしている。また、

ここでは、FAO が農業イノベーションを促

世界では 9 人に1 人が慢性的な栄養不足にすために推進しているさまざまな取り組みを直面しており、8 人に 1 人が肥満状態にある。 紹介する。

2050 年に 100 億近くに増加すると見込まれる世界人口を養うためには、食料生産を2012 年の水準よりも4 割増加させる必要「小規模農業生産者のための技術と実践（ TECA ）」がある。これらの増産は、現在の食料生産の 8 割を担っている家族農家に頼らなければならないが、彼らは往々にして、貧しく食料不安に直面している人々である。
これまでの農業は食料の増産に注力していたが、今後は、食料システムの抜本的な変革を通じて飢餓・栄養不良の根本原因に取り組み、フードチェーン全体が持続可
能で健康的かつ安価な食事に寄与できるよ

TECA のウェブサイト。

うにしなければならない。食料システムの変

TECA は、小規模農家を現場で支援するた

革を促し、家族農家を貧困から引き上げ、め、農業技術や手法に関する実用的な情報

若者と農村女性の雇用に取り組み、食料安を発信・共有するウェブ上のグローバルな全保障とSDGs を達成するためには、イノベ

プラットフォームである。 TECA は、知識基ーションが要となる。

盤としての機能と、農業イノベーションに関農業イノベーションとは、効率性や競争

わるさまざまなアクターが交流したり共に学んだりするための意見交換の場としての機能を併せもつ。気候変動への適応や自然

SPRING 2019

家庭用の電力に使うソーラー電池を充電する農家（モザンビーク）。
©FAO / Paballo Thekiso

災害のリスク低減に取り組みつつ、魚類を含む動植物の生産や保護体制を強化し、自然資源をよりよく管理するための情報を広く提供することを主眼とするが、それと同

04

時に、農業を通じた栄養改善や、小規模農家を含むユーザーの市場アクセスの向上支援も目的としている。小規模農家の他にも、
農業普及・助言サービスの専門家、生産者組織、NGO、研究機関、大学、民間部
門などが利用している。
FAO：TECA：www.fao.org/teca/en/グローバルな実践コミュニティ「 e-Agriculture 」

活用は、アフリカのアグリビジネスの可能性を引き出し、農村の分断や格差を埋め、小規模／家族農家や漁民、牧畜民、森林居住者に必要な支援を提供するのに欠かせない手段となるだろう。革新的な技術やアプ
ローチは、生産性や収益性を高めたり、栄養豊富な食料の消費を促したり、若者や女性による情報・技術・市場へのアクセスを強化したり、将来世代にとって環境面で持続可能な営農手法を確保するのに役立つ。

「 e-Agriculture 」のウェブサイト。

FAO はさまざまなパートナーと共同して、FAO が主導するグローバルな実践コミュニ

すべての人がICTのメリットを享受できること

ティ「 e-Agriculture 」は、世界の 170 の国・を目指すデジタル・インクルージョン・イニ

地域における 1 万 2,000 人以上のメンバー

シアティブの策定・推進・導入や、革新的から構成され、農業における ICT（情報通信なデジタルサービスの拡充に取り組んでい技術）の活用に関する情報やアイデア、リソ

る。アフリカをはじめ開発途上地域の貧困ースを交換するためのプラットフォームの役

世帯の身近に、彼らのニーズに応えるデジタ

割を果たしている。農村コミュニティのエン

ル・ソリューションを提供することは、貧困をする FAO の専門家（フィリピン）。

パワーメントや、農村の生活改善、持続可の削減や食料安全保障の改善に直結する。

FAO

能な農業や食料安全保障の構築にICTが果ICT は、農村にすでにある助言サービスやたす重要な役割について、意思決定の改善

金融サービス、社会保護プログラムのインを図るのが狙いである。このプラットフォー

パクトを最大限に引き出す助けとなる。また、

ムは、国連機関や各国政府、大学、研究機

ICTによって、市場や情報、起業機会へのア

関、NGO、農家組織、民間部門、その他のクセスも容易になる。デジタル・インクルー

幅広いコミュニティ間での情報交換を主眼

ジョン・イニシアティブは、インフラの整備としている。最も広く定着した活動のひとつ

や政策づくり、アフォーダビリティ（利用者にである「 e-Agriculture フォーラム・ディス

手頃な水準でサービスが提供されること）の確保、

カッション」では、知識の交流には建設的

デジタルリテラシーの向上、ローカルコンテな対話が必要であるとの認識のもと、ニーズンツの供給を通じて、携帯電話やインターの高いトピックを取り上げ、分野ごとに専門

ネットの導入を阻むさまざまな障壁の打開のパートナー機関が実施を主導している。

に取り組んでいる。

FAO：e-Agriculture：http://www.fao.org/e-agriculture/

FAO が開発中の農業サービスアプリを紹介する動画。気象

洪水被害を受けた水田のデー
タを集めるため、ドローンの準備
©Veejay Villafranca / NOOR for

SPRING 2019

予報と作物カレンダーを組み合わせて潜在リスクを知らせたり、

アフリカでは、およそ 12 億の人口の 6 割以
上を 25 歳未満の若者が占めている。しかし、人口の大多数が暮らす農村部は雇用の受け皿に乏しく、その人的資源を活用する態勢が整っていないことへの懸念が高まっている。デジタル・イノベーションや ICT の家畜の疾病や飼育に関する情報を提供したりするアプリがあり、ルワンダとセネガルで試験的な運用が始まっている。

05

アフリカにおけるデジタルサービス

機械化の促進
農業における持続可能な機械化とは、簡素で基本的な手工具から、より高度な動力装置まで、あらゆるレベルの農業技術や加工技術までを指す。生活基盤を農業に置く多くのコミュニティでは、農業労働力の最大 8割を女性が提供している。機械化は重労働を軽減し、人手不足を解消する。例えばザンビアでは、役畜を使った農具の導入によって労働力が 25 ­ 35% 節減された。 FAO
は、既存技術を足場にイノベーションの促植え付けと施肥を同時に行う農業機械（ケニア）。©FAO / Luis Tato

進に取り組むさまざまな官民組織とのパー
トナーシップを推進することで、農機具や持続可能な農法に関する情報交換の活発化

農業イノベーションシステム「熱帯農業プラットフォーム（ TAP ）」を目指している。 FAO は機械化に向けた各

TAP は、一部の熱帯諸国が直面している農規模企業や協同組合、地域組織と協力し業イノベーションのためのリソース・能力のて、小規模農家が機械化されたサービスに不足を埋めるため、G20 を機に立ち上がっ

アクセスし、活用できるよう取り組んでいる。

国政府の戦略づくりを支援するとともに、小たプラットフォームである。21 世紀に農業

FAO：Sustainable agricultural mechanization：www.

が直面するさまざまな課題に対応する能力

fao.org/sustainable-agricultural-mechanization/en/を強化するために、TAP のパートナーは、新たなアプローチである「農業イノベーション

ブルー・ファッション

システム（ Agricultural Innovation Systems,「ブルー成長（ Blue Growth ）」戦略とは、経AIS ）」のスタンスを取り入れている。これは、 済・社会発展および食料安全保障と、海洋

SPRING 201906
特集

農業イノベーションの促進に向けたFAO の取り組み
FAO ʼ s Work on
Agricultural Innovation

農業イノベーションとは、多様なアクターやや淡水の生態系の持続的利用とを両立させファクターを巻き込むプロセスであり、それる方法を提唱するものである。経験や教訓を利用する当事者のニーズを満たしてこその共有は、イノベーションを促進して強固な価値があるという認識に立ったものだ。 AIS「ブルー経済」を構築するうえで、重要な一は、農業や関連セクターに従事する個人や歩となる。FAO は「ブルー成長イニシアティ

組織、企業と、それを支えるさまざまな制度

ブ」を通じて、一層の協力体制の強化と、持や政策のネットワークであり、既存／新規

続可能な開発の成功例を共有するためのの製品やプロセス、組織形態を社会的・経対話の促進、さらには、競争優位が見込め済的に活用するためのシステムである。ここ

る革新的な産業や市場の発掘を目指していでは政策や制度（フォーマル、インフォーマルをる。クリエイティブな発想が成功した興味問わず）が、アクターによる知識の交換、創深い例のひとつに、魚の皮や海藻を活用し出、共有、活用、共同の学びのための道筋てエレガントなファッションデザインを実現をつくる。AIS は、「研究・教育」、「ビジネした事業がある。伝統的な漁業・養殖セクス・企業」、「橋渡し機関」、「環境基盤」のターでは大量の魚皮が発生するが、これら

4 つの主要要素で構成される。

はたいてい廃棄物として処分されている。また、北大西洋一帯では海藻の養殖も増加しータや近代的なデータインフラ（ Googleている。ファッション産業で水産資源の革

Earth エンジンなど）を活用しているため、ユー

新的な利用が増えることで、ファッションとザーは過去の重要な衛星データに加え、ラ漁業の両セクターの持続可能性を向上させ

ンドサット（ NASA の人工衛星）や欧州の「コることができる。

ペルニクス」プログラムからの最新のデータ

FAO：Blue Growth：www.fao.org/fisheries/blue-groにアクセスし、処理することもできる。 SE

wth/en/PAL は、各国がより精緻な気候変動緩和計
画や、適切な情報に基づいた土地利用政策

中国のイノベーション・ラボ「 AgLab 」を策定する助けとなる。

FAO 中国事務所は、あらゆる農業分野でイ
農村省、ソーシャルイノベーター、学者、消砂漠バッタの早期警戒・防除に向けたドローンの活用「 dLocust 」

費者グループをはじめとするさまざまなパー西アフリカからインドにかけてひろがる広大

ケニアの食品事業者 Victorian

トナーや専門的知見を総動員したイノベー

な砂漠地帯には世界の最貧国が集中してい施した魚の皮。デザイナーの手

ノベーションを推進するために、中国農業

ション・ラボ「 AgLab Cx 」を立ち上げた。 る。ここでは各国の砂漠バッタ地上実測チ
このラボは、政府や若者、科学技術者、民ームが、車両で移動しながらバッタの発生

間部門、市民社会が問題解決に参加するを定期的にモニタリングしている。こうした場を提供し、持続可能な農業開発や食料地域は携帯電話もインターネットも使えず、安全保障の分野における革新的なプロジェ

各国の砂漠バッタ研究所から車で数日かか

Foods の工場でなめし加工をによって、バッグやドレスに生まれ変わった。
©FAO / Luis Tato

クトの実験や試行、開発に力を入れている。 るような場所にある。対策の迅速化を図る「 AgLab Cx 」は、人を中心に据えたアプロ

ため、現在、固定翼ドローンを活用したソリーチに基づき、食料・農業システムに従事ューションの導入に向けて、研究開発が進する解決すべき問題を抱えたアクターと、解んでいる。ドローンは約 100kmの飛行能力決のための技術力や資金力を有するアクタを持ち、植生の位置情報を収集し、取得しーとを引き合わせることで、分野横断的なた画像を機上でマップに処理する。こうして協働やコ・クリエーション（共創）を促すこと作成されたマップは、地上の実測チームがを目指している。

特定エリアに直行するためのガイドとなる。
バッタの大量発生が見つかれば、防除ドローンが安全かつ効果的に殺虫剤を散布し、できる。ドローンはいずれも軽量かつ持ち

SEPAL は、高度な画像処理技術を用いて、運び可能で、太陽電池で動作し、耐久性に

森林のわずかな変化、例えば不法な（あるい優れ、使いやすく、各地域でメンテナンスがは非持続的な）木材伐採などの察知を可能にできるものでなければならない。ドローンをした、森林・土地利用モニタリングシステム

活用したこの「 dLocust シリーズ」は、地である。ユーザーは衛星データをすばやく上の実測・防除チームが観測結果の記録

効率的に検索・処理し、個々のニーズに合や衛星によるリアルタイムでの送信に使用す

わせてカスタマイズし、高精度な地理空間

る携帯型のタブレット、「 eLocust3 」に組み分析を迅速に生成することができる。この込まれる予定である。「 dLocust 」の管理・システムはクラウドベースのスーパーコンピュ

運用は、各国の砂漠バッタ研究所が行う。

SPRING 2019

成虫が群れを形成する前に防除することが「 eLocust3 」のツール一式。
©FAO / Keith Cressman

07「土地利用モニタリングのための地球観測・データアクセス・処理・分析システム（ SEPAL ）」未活用の植物資源
世界には十分に活用されていない植物種が数多く存在する。こうした植物は、需要の多い植物の影に隠れ、顧みられずにきた。
食用に適する 3 万種の植物のうち、世界中で食料に利用されているのはわずか 30 種に過ぎない。だが、未活用の作物品種は、食料生産の多様化に資すると同時に、我々の食事に新たな食材を加えて、必須アミノ酸、繊維、たんぱく質といった栄養素を豊富にサボテン（ Cactus ）の皮を切る女

提供することで、より健康的な食生活をもたを豊富に含むカクタスは、人々性。やせた土地でも育ち、水分

らすことができる。未活用の作物はさらに、生産者、流通業者、小売業者、消費者――

経済と環境の両面にもさまざまな恩恵をもが協力して、さまざまなソリューションを持たらす。農家はこうした作物を輪作システム

ち寄り、行動を起こし、よい変化を生み出しに取り入れたり、他の作物と一緒に間作していくことが求められる。

たりして、農業生物多様性の保護や向上を

Save Food：www.save-food.org

だけでなく家畜にとっても貴重な食料源となっている。
©FAO / Giulio Napolitano

図ることができる。また、輪作に取り入れる品種が増えることで、農家はより持続可能「農業研究グローバルフォーラム（GFAR ）」な生産システムを構築することができる。加

FAO に事務局を置くGFAR は、農業研究やえて、輪作によって栽培する品種を変えるこ農業イノベーションに関する、多様な関係とで、一部の害虫や疾病のサイクルを断つこ者間によるグローバルな議論の場である。

とができ、病害発生率の低下にもつながる。

研究者や組織から個人の農家まで、農業関FAO はアフリカ孤児作物コンソーシアム

連分野全般にわたるあらゆる関係者が農業（ AOCC ）との連携をはじめ、未活用の作物の現状や展望について共に議論し、行動すの利用を促すためのさまざまな取り組みをることを狙いとする。GFAR は、農業研究の行っている。

段階から、開発プロジェクトの成果の達成に至る複雑なプロセスにおいて、アクター間

SPRING 2019

セーブ・フード・イニシアティブの協働やパートナーシップを構築し、目的

世界では毎年、人の消費用に生産される食の共有を促進・円滑化する役割を果たして料の 3 分の 1 が生産、流通、消費の過程でいる。

失われたり廃棄されたりしており、重量にす

GFAR：www.gfar.net

ると年間およそ 13 億トンにものぼる。 FAO

08

が主導するセーブ・フード・イニシアティブ

農業イノベーションを加速させていくためには、さまざまな国際機関、民間部門、市民

は、関係者すべてを取り込んだ包摂的なア

社会組織とパートナーを組み、開発途上国

プローチが必要である。 FAO は今後も、セと先進国の両方のフードサプライチェーン

クターやパートナー間の連携を促し、若者

全域にわたって、食料のロスや廃棄をなくすや民間部門の参画も得ながら、農業イノベ

ための革新的な方法の検討を進めている。

ーションの促進に取り組んでいく。

問題の規模が大きく複雑であることから、あらゆるアクター――各国政府、研究機関、

出典：『 FAO ʼ s work on agricultural innovation 』FAO,
2018 より一部抜粋

特集

農業イノベーションの促進に向けたFAO の取り組み
FAO ʼ s Work on
Agricultural Innovation

Report 1

第45回
世界食料安全保障委員会（CFS45）に参加して
特定非営利活動法人ハンガー・フリー・ワールド 海外事業マネージャー アドボカシー担当 米良 彰子

2018 年 10 月、FAO ローマ本部において第 45 回世界食料安全保障委員会（ CFS45 ）が開催された。
CFS は、世界の食料問題に関する政策のレビューやフォローアップを行う場として、
1974 年に設置された国連の政府間プラットフォームである。本会合にオブザーバーとして参加した（特活）ハンガー・フリー・ワールドの米良彰子氏より、会議での議論と所感を報告いただく。

はじめに2018 年 10 月 15 日­19 日、FAO ローと。持続可能な開発目標（ SDGs ）で緊迫感をもったものにしたということは「飢餓をゼロに」という目標を掲げてわ

容易に想像できる。「視察に行ったと

マ本部において第 45 回世界食料安全

ずか 3 年しかたっていないのに。

きに目の前で栄養失調で亡くなってい保障委員会（CFS45）が開催された。開この事態を受けてCFSは関係者の厳催に先駆け 9 月 28 日には国連人権理

しい言葉で開幕した。なかでも印象的

事会にて「小農と農村で働く人びとのだったのは国連世界食糧計画（ WFP ）権利に関する国連宣言」が採択され、の事務局長デイビッド・ビーズリー氏の一気に「飢餓ゼロは可能だ」、という機「この部屋にいる全員の責任である。

小農と農村で働く人びとの権利
9 月に採択された「小農と農村で働く

運が盛り上がったかのようにみえた。

関係者として十分な仕事をしていない」

人びとの権利に関する国連宣言」は、

しかし、CFS が始まったと同時に参という言葉。シンプルであるが、部屋

このような緊急課題に直面しているな

加者に突き付けられた現実は、世界のにいた関係者全員に相当刺さった言葉かで出された。この宣言のポイントと飢餓人口は過去 3 年増加し続けておりだと思う。ビーズリー氏が CFS 直前になっている「小農のことは小農が決め2017 年には 8 億 2,100 万人、すなわ

訪れたニジェールやバングラデシュのる」という考え方は、まさに SDGs の前

ち10 年前の状況に戻ってしまい、9 人

ロヒンギャ難民キャンプの現場で目の（中略）飢餓と貧困文にある「我々は、当たりにしたことが、さらにこの言葉をに終止符を打ち、すべての人間が尊厳に 1 人が飢えに苦しんでいる というこてはならない」と。

と平等の下に（中略）その持てる潜在能
CFS の本会合。©FAO

SPRING 2019※1

く子どもたちがいた。こんなことはあっ力を発揮することができることを確保す権利」であり、男女問わずどこの国でも、いつでも保障されなくてはならない。
もともと世界の小農（小規模農家）は世界の農家 5 億 7,000 万人の 9 割以上にのぼり、世界の食料の 8 割を生産している。にもかかわらず、気候変動に09る」という部分が指し示す「食料への健康に関わる問題だ。2012 年の第39 回 CFSで採択された「土地所有、漁業、森林に関する責任あるガバナンスのための任意ガイドライン」は、土地ガ
バナンス向上のための原則として、人間の尊厳、無差別、公平性等を掲げている。そして、各国は、女性と男性
バングラデシュの大学で「食料への権利」の法制化を求める署名活動を行う。©HUNGER FREE WORLD

が同じ権利を享受できるようにするべきであると勧告している。このガイドラ※2

よる不作や農作物の国際価格の乱高認識」 したことは偶然ではないと思う。 インを基に、今では 30 ヵ国でこの内容

下、土地の喪失や農業コストの増大なを推進するための環境整備が整っていど、非常に厳しい状況に置かれている。 女性と農業についてる。中小農業者・農業従事者組織の逆にいえば、この小農の人たちが潜在「女性」を切り口にしたサイ
CFS では、国際組織、ビア・カンペシーナの代表能力を発揮できるようになることが SD

ドイベントが目立った。昨今、食料安エリザベス・ムポフも「農村の女性と女

Gs の目標 2「飢餓を終わらせ、食料安

全保障と栄養における女性の役割も児は農業において重要な役割を果た

全保障及び栄養改善を実現し、持続再認識され、農業政策などの見直しもすが、政策決定プロセス、経済的エン

可能な農業を促進する」の達成につな指摘されている。特に今回の CFS は

パワメントプログラム、そして意思決定がるということだ。小規模の家族農業

10 月 15 日の「農山漁村女性のためのにおいては疎外され、重要視されてこであるからこそ大規模経営ではコスト国際デー」と重なり、開発においてジなかった」と発言している通り、現在、の見合わない多品目の農作物の栽培

ェンダーの不平等や差別によって男性政策とのギャップを埋めるよう、環境が可能になり、市場価格や気候の変や都会の女性らよりも厳しい状況に置整備が急がれている。

動にも対応できる。国連は 2019 年かかれている農山漁村の女性たちに改めらの 10 年を「家族農業の 10 年」と定てスポットが当てられた。農山漁村女めており、家族農業が食料安全保障や性は世界人口の 4 分の 1 を占めるとい栄養にとって重要なだけでなく、「歴史われているにもかかわらず、「女性・ジ多様なアクターとともに作り上げる CFS
国際会議の中でもCFS ほど開かれてい的、文化的、
自然遺産の普及と保全、
伝

ェンダー」は分野横断的なイシューのる会議は少ない。ここでは討議と合意

統的な習慣や文化、農村地域におけるため個別課題として取り上げられるこプロセスの透明性が確保され、多様な

生物多様性の喪失を止めることや、生とが少ない。しかし、女性の土地の所

アクターの参画を担保している。これ

活条件の改善に深い関係があることを有は本人のみならず家族全員の栄養・は 2009 年にCFS が改革を経て実現でSPRING 2019

きた形だ。今では市民社会メカニズム（ Civil Society Mechanism, CSM ）という
図1―CFS参加者の推移

仕組みが確立され、市民社会の発言
国連機関
市民社会組織国際農業研究機関
国際・地域財政機関
民間の組織および慈善基金
オブザーバー

権が認められている。過去 10 年を振

10

125 人

り返っても着実に国際機関以外の参100加者が増えてきているのが分かる（図751 ）。参加がどのように担保されている

50かという具体例として挙げられるのが、

25

CFS 本会合の前の週末に開催される
市民社会の会合だ。週末にもかかわ

0
07

08

09

10

※ 2012 年 5 月に開催された特別セッション

11

12※

12

13

14

15

16

17

18年

出典：2007-2018 年の CFS 議事録より筆者作成

らず FAO 本部のビルがその会議のため

に開放され、通訳もついている。だか

者たちがこのプロセスを後押ししていらこそ農民団体自らが参画し、現場でる。例えば、25 歳未満の若者が人口起こっていることや、政策と現実のギャの半数以上を占めるブルキナファソでップや政策の必要性を訴えることがでは、「若者が自ら自分たちの今後を決きる。

める」というメッセージを対面でのキャ

この多様なアクターの参画を促してンペーンとメディアを駆使して積極的にきたのは、やはり現場の視点を政策に広めている。バングラデシュでも、都結び付けることの重要性が理解されて市、地方を問わず、大学生を中心にこいるからではないだろうか。実際今回の食料法が今後自分たちにどのようなの本会合では、「食料への権利」をど影響を及ぼすか、実効性のある法律とのように国レベルで政策に落とし込んなるために何が必要かといったことがでいるかの具体的事例として、バング

活発に議論されている。今後このようラデシュとブルキナファソの事例が紹な法律の枠組みが確立することで、現介された（この 2 ヵ国が当団体の活動地で場で活動する我々も、法律に則った政あるのは全くの偶然だが）。バングラデシ策が実施され、食料摂取や栄養状態ュの事例紹介では食料省の担当者がの改善につながっていくよう政府に求発表。現在、最も脆弱な立場の人々

めることができる。

上：バングラデシュ食料省の Badrul Arefin 氏。下：ブルキナファソ農業省の Issiaka Bictogo 氏。 ©FAO

（特に女性や子ども）を中心に適切な食料

日本は今年、G20 サミットやアフリを確保すべく、国民の「食料への権利」

カ開発会議（ TICAD ）などの国際会議の実現に向けた食料法の素案を基に、のホスト国となるが、多様なアクターの決意からまだわずか 3 年で飢餓人口がさまざまな立場の人々が連携し、議論参画があるCFSの民主的な決定プロセ

増えている……という事実は関係者とが進んでいるそうだ。また、ブルキナフ

ス、そして「誰一人取り残さない」といして重く受け止める。では我々に何がァソの事例紹介では農業省の担当者

う姿勢は参考に値する。

できるのか？ 既存のやり方ではもはや解決を望めない。飢餓をなくすためにが報告。憲法改正の草案に「食料へSDGｓの時代の CFS

NGO をはじめとする市民社会が果た

当団体の活動地でも、この法制化を進SDGs の前文では「すべての国及びすせる役割は、現場を通して日々直面しめるために、住民が啓発キャンペーン

べてのステークホルダーは協同的なパている問題を広く多くの人に問いかけ、を行い、多くの人に「食料の権利」のートナーシップの下、この計画を実行訴え続け、自ら行動を起こす人を増や明文化の必要性を訴えてきた。今はする。（中略）我々はこの共同の旅路にすことだ。飢餓に直面している人自ら

両国でこの枠組みが確定するように、乗り出すにあたり、誰一人取り残さなが政策とどのようにつながるか、そのコ

その国に住む人たちや農家を含む当事いことを誓う」と述べられている。このネクターとしての市民社会はどうあるべ
きか、今までのやり方では解決しない

ブルキナファソの交通量の多い交差点で、若者らがキャンペーンのチラシを配布。©HUNGER FREE WORLDSPRING 2019の権利」を明記していることを伝えた。

のであればどのような発想の転換が必ばいけない。こうしている間にも時間は過ぎていく。
※1「 The state of food security and nutrition in

the world 2018 」FAO, 2018
※ 2 国連「家族農業の 10 年」決議概要（農林水産省）

www.maff.go.jp/j/kokusai/kokusei/kanren_
sesaku/FAO/attach/pdf/undecade_family_
farming-2.pdf

11

要か、早急に答えを出し、動かなけれ2018 年 9 月にお台場で開催された「グローバルフェスタ JAPAN2018 」にて。
FAO のブースで、来場者に世界食料デーについて紹介した。

SPRING 2019

「世界食料デー」月間のイベント「 World Food Day Night 2018 」にて司会を担当する筆者（ 2018 年 10 月、正面左が筆者）。

12

ヒツジの群れを追う遊牧民の女性（モンゴル）。©FAO / K.Purevraqchaa

Report 2

畜産セクターの変革に向けて
畜産セクターも変革を求められている。
これからの畜産セクターは、持続可能な生産を実現するだけでなく、セクター自体が SDGs の達成に資するような形にシフトしていかなければならない。

FAO が昨年秋に発表した報告書は、畜産セクターと17 の目標との関係を整理し、SDGs の達成に向けたセクターの課題と可能性を考察している。
ここではその概要を紹介する。

13

国際社会が取り組む「持続可能な開発目標（ SDGs ）」の達成に向け、

SPRING 2019

SDGsを通じた

貧困ゼロの「物的資本」にもなる。第 5 に、家十分かつ安定的に供給する役割を果

最新の推計によると、

畜は家庭の「金融資本」を増やし、貯たしている。

国際貧困ラインである

蓄の仕組みを提供し、生計目標を確■

1日当たり1.90USドル

保・実現するための流動資産や信用

畜産食品や動物性食品は特に、消化未満で暮らす人々は、2013 年に世界担保の役割を果たす。第 6 に、家畜はのよいたんぱく質や必須栄養素を豊富

全体の 10.7% にのぼった。極度の貧外的ショックに対するレジリエンスのに含むため、飢餓の解消や食料安全

困状態にある人々の圧倒的大多数は、構築や消費の平準化を促す重要な戦保障と栄養の改善にきわめて重要な貢南アジアとサハラ以南アフリカに偏在し略となる。

献を果たしうる。畜産物は、世界のたている。 SDG 1 は貧困の解消に向け、

んぱく質摂取量の 33%、カロリー摂極度の貧困の根絶、包摂的な経済成

飢餓の根絶

取量の 17% に寄与している。動物性

長の促進、経済的資源への平等な権

世界では現在、およそ食品はさまざまな必須微量栄養素にも利や所有権の保障、経済面・社会面・9 人に 1 人が飢餓に苦富んでおり、そのなかにはビタミン B¹²、

環境面のショックに対する国・地域レ

しんでいる。SDG 2 は、 ビタミン B²（リボフラビン）、カルシウム、

ベルでのレジリエンスの構築を重点的

食料安全保障と栄養改善の実現なら鉄、亜鉛、各種必須脂肪酸など、植なターゲットに据えている。

びに持続可能な農業の促進に重点を物性食品だけでは十分な量を摂取しに■置き、飢餓の解消に向けてシステム全

くい栄養素もある。そのため動物性食

家畜は、農村世帯の生計上の目標の体を網羅したアプローチをとっている。

品は、必要なすべての食料をバランス達成を促す役割を果たす。第 1 に、家SDG 2 のターゲットには次のような目

よく摂れないことの多い乳幼児、妊産

畜は食料へのアクセスや健康の維持、標が含まれる。すべての人に対する安婦、授乳婦のような集団にとって、重経済活動のための労働力をもたらすこ

全で栄養に富んだ十分な食料への年要な栄養源となっている。

とで「人的資本」の向上に役立ってい間を通じた安定的なアクセスの確保、る。第 2に、家畜は一部の民族や国民

小規模食料生産者の生産性や所得の健康的な生活にとって、文化の多様性や文化遺産の向上、持続可能かつレジリエントな食家畜や畜産由来製品

保護・促進につながるものであり、「社

料生産システムの促進、食料・農業遺は、人の生計と栄養会的資本」の構築にも寄与している。

伝資源の多様性の保全、食料市場のの確保にとって重要な第3に、家畜は生計の維持向上に必要適正な機能の確保である。

な資源やサービスを提供する「自然資■資産であり、よって、人の健康や福祉にとっても欠かせないものである。一SPRING 2019

14

本」の蓄積にも貢献している。第 4 に、 畜産セクターは、さまざまなレベルを通方、世界中で、人獣共通感染症による

家畜は物資の運搬や牽引などの労役

じて飢餓の解消に重要な役割を果た

人の健康負担は貧困層に重くのしかかや代替エネルギーを提供することで、すことができる。世帯レベルでは、健っており、特に子どもが罹患して命を落

世帯の生産性を支えたり、高めるため

康的で栄養価の高い動物性食品の直とす大きな原因となっている。人の健接消費を増やし、収入を生み出す。農康に限っていえば、主な人獣共通感染

村コミュニティのレベルでは、川上・川症の発症数は推定で年間 25 億例にの下を含む畜産・フードチェーンにおいぼり、270 万人が死亡している。また、て雇用機会の創出に貢献している。国

動物用抗菌剤の家畜生産への不適切

家経済レベルでは、畜産セクターの振な使用により、薬剤耐性菌が増加して

興は、動物性食品の価格低下や、財おり、毎年およそ 70 万人が薬剤耐性

政収入・外貨収入の増大につながりう感染症で死亡している。早急に対策がる。世界レベルでは、畜産は人々にとられなければ、2050 年には薬剤耐

卵、食肉、ミルク、その他の乳製品を性によって年間 1,000 万人の命が奪わ

FAOと赤十字がケニアで行った干ばつ対策プログラムの一環で、小反芻獣疫（ PPR ）のワクチンをヤギに接種する獣医。©FAO / Luis Tato

れ、経済損失は 100 兆 USドルに達す

礎教育や農業教育・訓練は、より持続るとも試算されている。 SDG 3 は、性可能で効率的な畜産システムの構築と生殖に関する健康（リプロダクティブ・に貢献しうる。もっとも、貧困層にとっヘルス）や母子の健康の改善、主要感て、質の高い包摂的な教育、農業訓練

染症の撲滅、非伝染性疾患や環境疾や普及サービス、質の高い食生活への患の低減、ユニバーサル・ヘルス・カ

アクセスは、往々にして難しい課題でもバレッジ（国民皆医療保険制度）の実現ある。家畜の番は子どもの仕事とされにより、あらゆる世代の人々の健康とていることも、その理由のひとつである。

バングラデシュのミルク生産者の女性。ミルクの収集から品質管理までを一貫して行う女性組合に所属している。©FAO / Mohammad Rakibul Hasan

福祉を確保することを目指している。

ジェンダー平等とって減じられている。農業セクターで質の高い教育女性のはたとえば、土地や水といった生産的

未就学の子どもや青

エンパワーメント

資源や、信用制度、市場、技術的情少年、若年成人の数

ジェンダー不平等は今

報へのアクセスが制限されていることなは、2014 年に世界全

なお世界中に根強く残り、女性や少女

どが挙げられる。家畜の飼育や生産

得国では、後期中等教育を修了した学

SDG 5 は、女性が、農業セクターを含

ンパワーメントの実現を掲げた SDG 5

生は全体のわずか 14% にとどまった。

む暮らしのあらゆる領域において本来に大きく貢献しうるが、女性が畜産セ

2005 ­ 2014 年には、 約 7 億 5, 800の能力を存分に発揮できるよう、女性

クターの中で有意義に活動し、そこか万人の成人が読み書きができず、そのや少女のエンパワーメントを推し進めら恩恵を受けられるようにするには、さうち約 3 分の 2 は女性であった。 SDGることを狙いとしている。これには、女

まざまな政策やプログラムによって、障4 は、すべての人々に包摂的で公平か性に対するあらゆる形態の差別や暴力

壁や制約を取り除いていく必要がある。

つ質の高い教育を確保するとともに、の排除も求められる。SDG 5は、女性

生涯にわたる学習の機会を促進するこが性と生殖に関する健康や権利のため

水の持続可能なとを目指しており、重点項目として「教のあらゆる機会を得られるようにするこ

管理

育や発達のあらゆる段階での基礎的と、無償の労働に対して正当な評価を

水 不 足や水 質 汚 染、な技能やより高次の技能の習得」、「よ受けられるようにすること、生産的資不十分な衛生は、すり多くの人々に平等に開かれた、あら源への十全なアクセスを得られるようでに世界中の貧困世帯の食料安全保ゆるレベルの質の高い教育へのアクセにすること、政治的・経済的・公的活

障や生計、教育面での将来性を脅かスの確保」、「適切に機能し、社会に貢動に男性と同等に参加する権利を享受しつつある。干ばつに見舞われた一部

献するのに必要な知識や技能、価値できるようにすることを目指している。

の最貧国では、飢餓や栄養不良が深■刻さを増している。世界人口の増加や■女性は開発途上国の農業労働力の 43

経済発展が食料需要を押し上げるの

畜産と教育との関係には、直接的なも% に寄与している。農村女性は小規に伴い、灌漑農業や家畜生産での取のと間接的なものがある。動物性食品

模畜産セクターの発展に大いに貢献し水の増大も見込まれる。SDG 6 は「少の摂取は、子どもの認知的・身体的発ており、世界全体では低所得の家畜ない水でより多くの食料を生産する」

達を促し、就学率や学業成績の向上

飼養者の 3 分の 2 を農村女性が占めて方法を見出すことを狙いとしており、安にもつながる。また、家畜の飼養は農いるとの試算もある。しかし、女性のこ全で安価な飲料水に対するすべての人

村貧困世帯の所得源であり、その収入うした貢献は、世界中で女性が男性との公平なアクセスの実現、汚染の低減

は学費や制服、学習用具の支払いに比べ公的・私的・経済的活動の多くのによる水質の改善、有害な化学物質

当てることができる。その一方で、基領域で経験している困難や不平等によや生物剤の投棄・拡散の根絶 / 最小の獲得」を掲げている。

15から基本的な権利や機会を奪っている。 は、女性や少女のジェンダー平等やエ

SPRING 2019

体で2 億 6,300 万人にのぼった。低所

るようにすることを目指し、再生可能な動や、ディーセント・ワーク（働きがいのいった取り組みを主たる目標としている。 エネルギー源への投資や、開発途上ある人間らしい仕事）の創出、革新的な■国に持続可能なエネルギーサービスを起業家活動、金融サービスへのアクセ

農業は、利用可能な淡水供給量の約供給するためのインフラ整備の拡大のスの向上、零細・中小企業のフォーマ

7 割を使用している。世界全体の農業重要性に光を当てている。

ル化を積極的に支援する、経済成長

化、水のリサイクルや再利用の促進と用水の約 3 割は家畜生産に供給され、■そのうち 3 分の 1 は肉用牛の生産に利「エネルギー革命」により、いまやクリ■用されている。家畜排泄物の管理と処ーンで再生可能なエネルギー源が石畜産セクターには経済や社会のさまざ理も重要な課題である。家畜の排泄

炭や石油に取って代わりつつある。家

まな領域に波及効果をもたらす力があ

物からの液汁や養分の漏出は、淡水

畜糞尿はバイオガスに変換可能であり、 り、その目覚ましい成長は多くの国々

資源や海洋環境に悪影響を及ぼす。

特に南側諸国では、こうした変革プロに大きな発展の機会をもたらしている。

このような家畜生産に伴う多大なウォセスにおいて重要な役割を果たしてい2014 年には先進国の家畜生産額はーター・フットプリント（水消費量またはる。バイオガスは開発途上地域のエネ

農業総生産高の 4 割、開発途上国でその環境負荷）を考慮すると、すべてのルギー安全保障を高めるだけでなく、は 2 割を占めた。畜産物関連のバリュ

人々に安全な水資源や衛生へのアクセ

環境汚染や悪臭、ハエの発生といったーチェーンで雇用されている人口は世スを確保するためには、生産システム

厄介な問題の解決にも役立つからであ

界全体で 13 億人にものぼる。今後もの全域にわたって水利用の効率化を図る。地球規模で見ると、家畜糞尿のバ著しい成長率が見込まれる畜産セクタっていくことが重要となる。

イオガスへの変換は、地球温暖化の強ーは、雇用を創出し、格差を縮めるこ

力な促進因子であるメタン（家畜糞尿がとで、SDG 8 の取り組みに直接結びつ

クリーンエネルギー

主要な発生源である）の排出削減につな

く大きなポテンシャルを秘めている。

国際エネルギー機関

がりうる。

志向の政策も提言している。

工業化（ IEA ）によると、世界

経済成長

持続可能な工業化はにアクセスできず、38% が清潔な調理

過去数十年間におい急速な経済発展や社設備を持っていない。こうした人々のて、畜産物の生産と消会発展にとって不可欠

約 8 割は農村部に暮らしている。現在、費は農業分野の中でであり、開発途上国に大きな機会をも世界のエネルギー消費の約 8 割は化

最も成長目覚ましいセクターのひとつたらす。しかし開発途上国は依然とし石燃料によってまかなわれているが、となっている。「畜産革命」とも呼ばれて適切なレベルの工業力の到達には

化石燃料は有限であるだけでなく、温るこの現象は、人口増加や所得向上、程遠いのが現状だ。国連工業開発機

室効果ガスを含む環境汚染物質を排急激な都市化によって牽引されてきた。

関（ UNIDO ）によると、開発途上国の雇出するものでもある。 SDG 7 は、すべ

今後も世界人口の増加が畜産物の一用に占める製造業の割合は、1970 年ての人々が安価で信頼できる持続可層の需要拡大を促すため、畜産セクタのおよそ 12% から 2010 年には 14%

能な近代的エネルギーにアクセスできーは今後も更なる拡大が見込まれる。

と、ほぼ横ばいで推移している。 SDG

SDG 8 は、より持続可能かつ包摂的

9 は、レジリエントなインフラの構築や、な経済成長に向け、高付加価値セクタ

包摂的かつ持続可能な工業化の促進、

人口の約 17% が電力

SPRING 201916
タジキスタンの家畜市。©FAO / Vasily Maximov

ーや労働集約型セクターに焦点を当て、 イノベーションの推進によって、社会的経済の多様化や技術の発展、イノベー

で包摂的かつ環境面で持続可能な経ションを通じた経済生産性の向上をタ

済成長に向けて資源を再配分することーゲットに掲げている。「 2030 年アジの重要性を改めて喚起している。

ェンダ」はさらに、持続可能な生産活■畜産物加工産業は新興国で最も成長なっている。畜産を含む広義での農業目覚ましい産業のひとつであり、工業に従事する貧しい女性や高齢者の割力やインフラ、研究やイノベーション、

合は増加傾向にある。加えて、サハラ

金融サービスへのアクセスといった総以南アフリカでは職を求める若者が今

体的な発展と組み合わされば、畜産セ

後 30 年間で 75% 増加するとみられてクターの付加価値を高め、より包摂的おり、好況な畜産セクターは、こうしたな経済成長を遂げるための絶好の機

若者を労働市場に吸収するのに重要会となる。ところが、大多数の開発途な役割を果たすことができる。適切な上国はもっぱら先進国の川下へのロー投資や政策が実施され、国や地域の

特に開発途上国では、家畜生産は都

テクな一次産品の供給によってのみ、行政主体が女性や若者のニーズに配市に不可欠な役割を担っていることがグローバルなバリューチェーンに寄与し慮した包摂的な畜産振興を支援してい多い。主なメリットとして、所得や雇用ているのが現状だ。経済成長に与える

けば、畜産セクターは、性別や年齢にの創出、都市部の食料安全保障や栄インパクトはどの製品も同じというわけ

よる差別の撤廃や所得格差の縮小に養、健康の改善などがある。加えて、ではなく、ローテク製品ばかりでは、こ

大きな貢献を果たすことができる。

貧困緩和や、特に女性など不利な立地元市場に出すミルクの瓶詰めを行う女性（イエメン）。
©FAO / Moayed Alshaibani

場に置かれた集団の社会的包摂、さらうした国々の成長ペースを大幅に鈍らせる。より複合的な能力を積極的に取

持続可能な都市には食料危機や経済危機に対する都り入れ、製品の高度化や生産性の増2007 年に、歴史上初

市住民のレジリエンスの向上において大に向けて生産の多様化を図っていく

めて世界の都市人口

も、畜産は重要な役割を果たしている。

ことが求められる。

が農村人口を上回っ

特に生鮮食料品を取り扱う場合は、地た。都市居住は今後も加速し、各国域市場との近接性も、都市部での家格差の是正の経済・社会構造に大きな転換をもた

畜生産のメリットとなる。

SDG 10 は、性別、年

らすことが予想される。2050 年までに持続可能な

民族、宗教、機会に基市街地に暮らすとみられ、自然資源や消費と生産づく差別の撤廃に加え、所得格差の縮生活環境、公衆衛生への負荷の増大

エコロジカル・フットプ小（国内および国家間の経済格差の是正をが懸念される。SDG 11 は、参加型でリントに関するいくつ含む）を求めている。SDG 10 は SDG 1

包摂的な都市計画や都市管理の促進、 かの研究によると、人類はすでに地球（貧困の解消）と密接に相関している。し都市部・都市周辺部・農村部の有機

1 個分を優に超える資源を消費しておかし、過去数十年間で貧困削減には的な結びつきの強化、環境問題や気り、今世紀半ばまでに地球 3 個分の資前進があったものの、世界にはいまだ候問題への取り組みを通じて、都市や源を使い果たしてしまう可能性があるに圧倒的な不平等が存在する。 SDG

人の居住を包摂的で安全かつレジリエという。議論の余地はあるものの、こう1とSDG 10 の両方を成し遂げるには、 ントで持続可能なものにすることを目した研究は切実な問題を提起している。

成長志向の取り組みを、格差に配慮しそれは、果たして 2030 年に 86 億の世指している。

界人口を養うのに十分な資源が残され最近まで、都市部での家畜生産は問ているかどうか、というものだ。 SDG■

題視されることが多く、都市法や都市12 は、持続可能な消費と生産の重要

畜産セクター、とりわけ酪農は、所得政策によって厳しく制限されていた。

性に着目し、「 Do more and better

や雇用の創出に大きな機会をもたらす。 しかし、都市環境での家畜の飼育はwith less（少ない資源でより豊かに）」̶̶

家畜は生計を家畜の飼育に頼る少なく都市住民にさまざまな恩恵をもたらす

使用する資源量を減らしつつ、すべて

とも5 億人の貧困層の食料・収入源ととして、今では評価が高まりつつある。

の経済活動による正味の福祉利益を必要がある。

17■

た政策や介入策によって補完していく

SPRING 2019

齢、障害、人種、出自、 は、世界人口の 3 分の 2 以上が都市や域にわたる、すべての関係者を引き込の GHG 総排出量の約 5% を占める。

んだ大がかりな取り組みが必要となる。

FAO の推計によると、飼料生産や畜産物の加工・輸送、畜産サプライチェー

牛の群れを追う牧畜民（ケニア）。干ばつにより、500頭あった群れが 150 頭にまで縮小してしまった。

気候変動とその影響

ンの活動による排出は、人為起源の総への対処に向けて

排出量のおよそ 14.5% を占めている。

直ちに行動を起こす
国連は、気候変動が海の豊かさを守ろう

人類の発展に対する最大の脅威である

世界全体で 30 億人余との認識で一致している。2016 年にりが、 海 洋や沿 岸の増大させ、同時に環境悪化や汚染をは 3 年連続で気温が最高値を更新し、生物多様性に生計を抑制すること̶̶を目標に掲げている。

大気中の平均二酸化炭素（ CO² ）濃度

依存しており、ほぼ同数の人々が動物そのためには、製品の全ライフサイクル

が 400ppm を上回った。これは過去

性たんぱく質の摂取量の約 2 割を魚介における改善が必要となり、消費者、

65 万年でもっとも高いレベルだという。 類から摂取している。魚介類はまた、政策立案者、小売業者、業界の代表

すでにゆゆしき事態にある気候変動が長鎖オメガ 3 脂肪酸などの必須脂肪酸者をはじめとする多様な関係者の関与

農業や食料安全保障に与える影響は、や、各種ビタミン、ミネラルを豊富に含が求められる。 SDG 12 のターゲット

最も貧しく弱い立場に置かれた人々へむ。ところが、ここ数十年間で、世界は、政策・制度づくりに重点を置き、のしわ寄せとなって表れる。SDG 13 は、 の魚類資源への負荷が増大の一途を各国政府には持続可能性に立脚した気候に起因するハザードや自然災害にたどっている。2013 年には、約 58%

公共調達政策を講じるよう促し、民間

対するレジリエンスと適応能力を高めの海洋資源が生産量増大の余地がな

部門には生産サイクルに持続可能な取るとともに、気候変動対策を各国の国

い「満限利用状態」であり、31.4% がり組みを取り入れるための支援を行っ

家政策や戦略・計画に組み込むこと、 「過剰利用状態」であった。 SDG 14ていくとしている。

すなわち気候変動の負の影響に対すは、海洋・沿岸生態系の保全や持続■る各国の適応能力を高めていくと同時的利用の促進、海洋汚染の防止に加畜産は、特に大量に資源を消費するセに、低炭素社会の実現に向けた取り組

え、海洋資源の持続的利用を通じたクターとして、この点で大きく貢献するみを推進していくことを目指している。

小島嶼開発途上国や後発開発途上国ことができる。どの地域や生産システ■の経済的利益の増大を目指している。

ムにおいても、収量格差や効率向上の気候変動は、畜産に直接的な影響（暑■大きな余地が認められる。持続可能

熱ストレス、罹患率や死亡率の上昇による影減少傾向にはあるものの、依然として性の確保は需要側にも求められており、 響など）と、間接的な影響（飼料の品質や世界の漁獲量のかなりの割合が魚粉

SDG 12 のターゲットは、特に消費者

供給量、家畜疾病による影響など）を及ぼ（主に高たんぱく飼料用）や魚油（養殖の飼に対する情報の重要性に光を当て、教す。小規模の家畜飼養者や漁民、牧料添加物や人の食用）に加工されている。

育の必要性を強調し、先進国に対して畜民は、気候変動の影響を最も受け総需要は伸び続けており、海洋資源の持続可能な消費を促すプログラムの実やすい。その一方で、畜産セクターは減少の大きな要因となっている。養豚施を主導するよう求めている。化学物

気候変動の大きな原因にもなっている。 や養鶏は現在、世界の魚粉生産量の質汚染の低減や食料のロス・廃棄の2010 年には、家畜の消化管内発酵やおよそ 27% を消費している。家畜の削減もSDG 12 の主要なターゲットで家畜糞尿からの直接的な温室効果ガ

排泄物からの養分の漏出や溶脱によるある。消費者や食品業界によって廃棄ス（ GHG ）の排出量は 2.4 ギガトン（ CO²

環境への悪影響も深刻であり、排泄物©FAO / Tony Karumba

SPRING 201918

されたり生産過程で無駄にされる食肉、 換算）にのぼった。これは、農業・林や水などが適切に管理されていないと、ミルク、卵などの畜産物の量を減らし

業・その他土地利用に由来する GHG

沿岸漁業に甚大な打撃を与える可能ていくには、フードサプライチェーン全総排出量の約 21% を占め、人為起源性がある。

陸の豊かさを守ろう

突や食料・経済危機に端を発している。 研究機関といった非国家主体の幅広

世界的に、自然資源難民化した人々の大半は、農村出身のい能力と参加を動員していくことを意味の劣化や生態系の衰

家畜生産者である。SDG 16は、人権している。SDG 17 は、さまざまなセク

退、生物多様性の喪の尊重や、法の支配、あらゆるレベル

ターにまたがる分野横断的な取り組み

失が進んでいる。森林減少を含む土における適切なガバナンス、さらには、を加速するために、資金面、知識面、地利用の変化は、動植物種の生息地

透明性が高く十分な実効性を備え、か制度面をサポートする多様なアクターの喪失や、水質の悪化、土地の劣化、 つ説明責任を果たせる行政機構に立間のパートナーシップを呼びかけてい

土壌の浸食、大気中への炭素の放出脚した平和で包摂的な社会の実現をるが、畜産セクターにはすでに、世界に結びついている。こうした悪影響は目指している。

レベル、地域レベルにおける数多くの主として、森林や草地から農業やイン■関係者間パートナーシップがある。い

フラ開発といった他の土地利用への転脆弱なガバナンスや法の不在は、土地

ずれも、畜産をめぐる社会面・経済換に起因している。 SDG 15 は、主にの利用や管理をめぐって紛争が頻発す

面・環境面でのさまざまな課題に対応

生物多様性と土地利用に焦点を当て、る土壌を生み、容易に利用できる草地

しつつ、家畜生産の持続可能な成長

生態系や遺伝資源の保全、土地の回資源や放牧地に依存する牧畜民の生を確保し、畜産物の増大する世界需

復、森林減少の抑止、砂漠化への対活を脅かす。気候変動やそれに伴う資要をまかなうにあたって、重要な役割

処といった明確なターゲットを掲げ、あ源の消失もこうした人々の不安定性をを果たしている。このように強固なパらゆるタイプの環境が生み出す生態系高めている。社会不安や人道危機は、ートナーシップを通じて、すべての関係

サービスの増進を目指している。

家畜の死亡率の上昇、生産性の低下、 者が一致団結することは、根本的な変■地域市場や外国市場へのアクセスの革の実現のための大きな原動力となる。

草地は地球の陸地面積の 25%を覆っ

悪化につながる。適切に管理された

出典：『 World livestock: Transforming theている。家畜は草地面積の約7割に生畜産によって保全が促されている生態

息する一方で、耕地の 33% が飼料の系や生物多様性も大きな打撃を受け生産に使われている。畜産が環境にる。他方、気候変動や自然災害による正と負のどちらの影響をもたらすのか

非常事態も、大規模な社会混乱や、は、生産システムの種類だけでなく、そ畜産農家の大規模な難民化を含む突の利用方法にも左右される。畜産は、発的な移住の動きを引き起こす恐れが土地、植生、土壌、生息地との直接ある。

livestock sector through the Sustainable
Development Goals 』, FAO, 2018 より一部抜粋

的な相互作用によって生態系サービス

目標達成に向けたることができる。草地の持続的管理やパートナーシップ

畜産を通じた生態系サービスの向上、「持続可能な開発のた

飼料利用効率の改善は、SDG 15 のめの 2030アジェンダ」

実現のカギを握っている。

の採択は、開発に対する国際社会のア

平和と正義

SDGs は、開発の経済・社会・環境的2015 年末までに、世側面を包含し、それらの結びつきの重持続可能な開発目標（ SDGs ）の界中で 6,500 万を超

要性に光を投じている。 SDG の実施役割を論じた報告書。17 の分える人々が紛 争、 暴に要する知識や経験、専門技術が広力、人権侵害が原因で故郷を追われきにわたっていることは、市民社会組た。その多くは農業・畜産をめぐる衝織や生産者組織、民間部門、学界やSDGs を通じた畜産セクターの変革

達成に向けた畜産セクターの野別に、セクターの課題と可能性を論じている。
FAO 2018 年 12 月
222 ページ 25×17.6cm 英語ほか
ISBN：978-92-5-130883-7

19

プローチの転機となるものであった。

World livestock:
Transforming the
livestock sector
through the
Sustainable
Development Goals

SPRING 2019

を制御・支援する貴重な機能を提供す

SPRING 2019

高千穂郷・椎葉山地域に広がる棚田群。

20

宮崎県高千穂町・日之影町・五ヶ瀬町・諸塚村・椎葉村
小倉 久典
宮崎県農政水産部農政企画課 中山間農業振興室 室長

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関連ウェブサイト：世界農業遺産 高千穂郷・椎葉山地域：https://takachihogo-shiibayama-giahs.com
FAO：GIAHS：www.fao.org/giahs/giahs-home

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針葉樹、落葉広葉樹等がパッチワーク状に広がる諸塚村のモザイク林。 2

椎葉村で継承される伝統的焼畑農業。 5 総延長 500km の山腹用水路に支えられた本地域の棚田。 6 人づくり、地域づくりを目的に三者連携協定を締結。 7 GIAHS アカデミー（高校生による出前授業）の様子。

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五穀豊穣を願う神事の舞踏神楽。 3 高千穂郷・椎葉山地域ロゴマーク。 4Nitrogen Inputs toAgricultural Soils from
Livestock Manure
農地土壌に対する家畜糞尿からの窒素投入

化学肥料は近年の食料増産に大きく寄与してきた一方で、不適切な使用は土壌劣化の原因にもなってきました。一方、家
畜糞尿を中心とした有機肥料
は土壌に必要な有機物を含んでおり、適切に利用すれば土壌の健全性を維持します。本書
は、家畜糞尿を通じた土壌への窒素投入量を国別・家畜別に分析し、世界的な傾向を明らかにした報告書です。
FAO 2018 年発行
67 ページ A4 判 英語ほか
ISBN：978-92-5-130024-4

SPRING 2019

Gender and ICTs
ジェンダーとICT

情報通信技術（ ICT ）が農業・農村開発に果たす役割はますま
す高まっています。しかし、先24

進国と開発途上国との間には大きな利用格差が存在し、中でも開発途上国の農村女性はさまざまな制約から利用を阻まれています。本書はこうした格差の背景や、現場の文脈に沿った適切な技術を導入するためのポイントを紹介しています。
FAO 2018 年発行
74 ページ A4 判 英語ほか
ISBN：978-92-5-130367-2

ダマスカス郊外の中学校で、野菜の種まきや苗木の植え付け方法を学ぶ子どもたち。

Photo Story

シリアの子どもたちに栄養を――FAO の学校菜園プロジェクト

善の兆しは見られるものの、いまだに国内人口の 3 割弱に当たる 550 万人が食料・生活面で緊急支援を必要としています。さらに、2018 年は作物の栽培シ

SPRING 2019

長期化するシリアの内戦は 2019 年で 8 年目に突入しました。国内の治安に改ーズンに深刻な乾燥に見舞われ、小麦の生産量が紛争前の 3 分の 1 の水準に

FAO を含む国連 7 機関は 2017 年より、シリアにおいて「 Education for All（すべての人に教育を）」プロジェクトを実施しており、その一環として、小中学校での学校菜園づくりを通じた食料・栄養教育プログラムを行っています。プログラ
ムは日本政府の資金援助により規模を広げ、現在、ダマスカス郊外とホムス県
における 20 校の子どもたちが、栄養に配慮した農業や栽培技術を学んでいます。

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まで落ち込みました。

上：菜園となる土地を耕す。学校菜園は、野菜生産を通じて子どもたちの栄養改善を図ると同時に、野菜栽培や苗木生産の技術、栄養面の知識、調理や食品加工などを学ぶ多目的な学習の場となる。下：畑にまく種を配る FAO の専門家。

上：プロジェクトでは子どもだけでなく教員向けの研修も行っており、300 名を超える教員が菜園づくりや健康的な食事について学んでいる。下：作業を終えて。プロジェクトが推進する「栄養に配慮した農業」の実践を通じて、子どもや教員にとどまらず、地域社会全体において栄養への意識が高まることが期待される。

モンゴルにおける持続可能な森林管理に関するプロジェクトの現場進捗・成果レビュー・ミッションで、他のチーム
車両と地元エスコートチームと合流して挨拶を交わす筆者。

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緑の気候基金（ GCF ）本部チームの面々と定例打ち合わせの後で（左が筆者）。

SPRING 2019キルギスタンで行われた Country Pro-

地政府・事業関係者に対し、GCF 事業について説明する筆者。

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gramming Framework（国別事業枠組
み）の進捗レビュー・ミーティングで、現

■ FAO MAP

世界の栄養不足人口

ハンガーマップ 2018

Prevalence of Undernourishment
in the World

栄養不足人口の割合（ 2015 ­ 17 年）
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データなし／データ不足

0% 〜＜ 2.5%
2.5% 〜＜ 15%15% 〜＜ 25%30

25% 〜＜ 35%
35% 〜＜ 100%

長らく減少傾向にあった世界の栄養不ても、栄養素の摂取バランスが悪いとかないことや、食料不安が及ぼす生活

足人口が、ここ数年増加しています。

低栄養や過剰栄養、微量栄養素欠乏のストレス、食料の制約に対する生理2017 年には前年より1,700 万人多いといったさまざまな形態の栄養不良を的適応の結果によるものです。

8 億 2,100 万人に達し、これは世界人引き起こします。多くの国では、特に食料安全保障と栄養の確保を目指

口の 9 人に 1 人に相当します。気候変

貧困層において複数の栄養不良が併す持続可能な開発目標（ SDGs ）の達動や紛争による政情不安などがその背存しており、低出生体重や子どもの発成に向け、一層の取り組みが急務とな景にあるとみられ、特に南米やアフリカ

育阻害、妊娠可能年齢にある女性のっています。

で状況が悪化しています。

貧血に加え、過体重や肥満のリスクを

栄養不足は、食事エネルギー摂取

高めています。食料不安を抱える家庭

量が慢性的に不足している状態を指し

で過体重や肥満のリスクが高まるのは、

ますが、エネルギー摂取量が足りてい

栄養価の高い食品ほど高価で手が届

関連ウェブサイト：The State of Food Security andNutrition in the World 2018：www.fao.org/
state-of-food-security-nutrition

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出典：「 World Food and Agriculture Statistical Pocketbook 2018 」FAO, 2018

共同編集：国際連合食糧農業機関（ FAO ）駐日連絡事務所

ントなバッグやドレスに生まれ変わった。

©FAO / Luis Tato

Spring 2019 通巻 854 号
平成 31 年 3 月 1 日発行（年 4 回発行） ISSN：0387 ­ 4338 発行：公益社団法人 国際農林業協働協会（ JAICAF ）は大量の魚皮が廃棄物として処分されているが、魚の皮を使ったバッグ（ケニア）。漁業セクターで食品事業者とデザイナーの協力によって、エレガ