平成25年度 地熱部事業成果報告会

地熱開発動向とJOGMEC地熱事業総括報告
平成26年6月13日

特命参与・地熱部長 中島英史

地熱資源開発支援
地熱発電事業化に向けた課題と促進策
課 題

促進策

１．資源ビジネス①固定価格買取制度※１①見えない地下資源～当たりはずれのある事業②初期調査～探査～開発まで時間を要する事業③安定的な発電継続のために、継続的な地下開発投資が必要な事業④生産物（電力）輸送～送電線が必要②初期調査支援（助成金） J③探査支援（出資） J④開発建設支援（債務保証） J⑤広域調査、技術開発 J

２．火山地帯立地⑥自然公園法規制緩和※２①自然公園内立地～自然との共生②温泉近傍立地～地域との共生⑦理解促進活動の推進 J※ J※１:固定買取制度による地熱発電の買取価格

地熱買取価格(税抜)
調達期間15,000kW 15,000kW
以上未満26円

40円

15年間

15年間

: JOGMEC実施支援活動※２:国立・国定公園内における規制の見直し＜平成24年3月措置＞
第２種・第３種特別地域内において、傾斜掘削よりも掘削コストが低いために事業化可能性が大幅に高まる垂直掘削や、発電所設置の許可方針について環境省が通知（平成24年３月）⇒地域における合意形成がなされているなど、優良事例の場合に許可

JOGMEC地熱関係予算について
予算項目

平成２６年度 平成２５年度 平成２４年度
予算
予算
予算

備考

１．予算
(1)地熱資源開発調査事業

65.0

75.0

29 (15.0)

9.5 (5.0)（NEDO執行分：14億円）(3)地熱開発理解促進関連事業

28.0

28.0

（経産省執行分）(4)環境アセスメント調査早期実施実証事業(新規）20.0(2)地熱発電技術研究開発事業（うち、JOGMEC分）

90.5

（参考）

（NEDO執行分）
地熱・風力

２．財政投融資(1)出 資

8.0

60.0

50.0

(2)債務保証

72.0

20.010.0

JOGMEC地熱部 地熱資源開発支援制度
地熱資源開発調査事業費補助金（助成金）

地熱資源探査出資・開発債務保証

地質構造調査開発
フロー

地質調査、物理探査、地化学調査などの地表調査

資源リスク
一般事業者
地元地熱関
係法人等

探査（貯留層評価）

地質構造を把握するための坑井掘削調査

モニタリング
調査や環境事
前調査

・坑井掘削調査
・噴気試験

建設

環境
アセ
ス

・生産井、還元井の掘削
・発電所建設

大※
審査
採択

業

小助成金（3/4）
助成金（定額）

※
検査
支払

※
審査
採択

助成金（1/2）
助成金（定額）

※
検査
支払

※
審査
採択

助成金（定額）
助成金（定額）※検査
支払※審査採択・検査支払については、事業年度毎に行う。

審査
採択

出資

審査
採択

債務保証

審査：地熱資源の有望性、事業者の事業推進能力（財務・技術等）及び事業の経済性等を厳正に審査

地熱資源ポテンシャル調査（空中物理探査）操

地熱貯留層探査技術開発⇒現状調査（平成25年度）ののち、フィールド実証試験開始へ（平成26年度）

地熱貯留層評価・管理技術開発⇒柳津西山地熱発電所を対象とし、実施中（平成25年度～平成29年度）

理解促進活動（学会等での成果公表、セミナー開催、パンフレット及び映像資料提供等）

地熱資源開発支援

平成25年度の特筆すべき成果
１．地熱資源確保に向けた支援強化等◆助成金事業では、全国で説明会を16回開催、65件の案件相談を受け、地元や新規事業者に対する個別かつ丁寧な指導・助言により新規10件を含む 20件を採択
規制緩和に迅速に対応し自然公園内を含む８件が坑井掘削調査へと進展し、内６件で地熱資源を確認◆債務保証では、事業会社等36社と意見交換を行い、契約により保証範囲等リスクを限定しつつ、適切で利用しやすい制度を構築し、温泉組合による小規模案件を含む２件を採択。
地熱特有の技術評価等手法や中小企業対応等採択審査の確立により初めて採択◆国内初の調査手法である偏差法空中重力探査を実施、 従来より詳細かつ広域のデータを短期間に取得できる調査手法の確立により今後全国への調査拡大を目指す

２．新たな地熱技術開発の着手◆地熱の探査技術向上、発電所の出力安定化を目指し、石油探鉱分野の知見も活かしつつ新たに２つの技術開発事業（地熱貯留層評価・管理技術開発、地熱探査技術開発）に着手

３．地熱先進国との関係強化及び地熱開発理解の醸成◆米国が保有する最新技術等を活用するため、米国電力研究所との共同研究契約を締結
するとともに、 IEA地熱実施協定に加盟し、各国地熱技術者とのネットワークを構築◆学会及び地方新聞社の協力により温泉事業者、地域住民への理解活動を行うとともに、開発地域での討論会等の開催を通じ、住民視点の地熱利用促進機運を醸成

地熱資源開発支援
１．資源確保への対応
計画（評価事項）

平成25年度の主要実績（１）初期調査リスク低減等に向けた支援強化（ア）助成金事業①国内における地熱資源開発を計画・実施する法人に対し助成金を交付する。
②助成事業の公募を機構ホームページによって周知する。全国７か所以上で公募説明会を実施する。

（ア）助成金事業○助成金事業に係る公募については、ホームページで周知を行い、年２回全国８ヵ所（計16回）で説明会を実施、65件の案件相談を受け、地元や新規事業者に対する個別かつ丁寧な指導・助言により、新規10件を採択するとともに、昨年度からの継続事業を含めた計20件を採択（平成24年度の採択案件数：15件）
規制緩和に迅速に対応し自然公園内を含む８件が坑井掘削調査へと進展し、うち洞爺湖温泉地域等６件で地熱資源を確認
暫定予算期間中に関わらず迅速に交付決定を行い、事業者調査の早期着手、長期間の調査期間確保を実現
高リスクの初期調査に対し、助成金を交付することで民間事業リスク軽減へ大きく貢献

百万円〔参考：中期計画〕
・中期目標期間内で助成事業を１５件以上実施。
・助成制度を活用した事業について、助成事業の結果を十分検証した上、４件以上が次の探査段階に進む。

（１）初期調査リスク低減等に向けた支援強化

左図
洞爺湖温泉掘削風景

3,500
3,000
2,500
2,000
1,500

右図
地域での報道：洞爺湖温泉利用協同組合が地熱資源調査ボーリングに成功（室蘭民報 2014.1.17朝刊）

地元事業者（小規模）
一般事業者

1,000
500
0
H24FY
5

初期調査支援金額推移

H25FY地熱資源開発支援
１．資源確保への対応

平成25年度
助成採択案件位置図
新規
凡例

あめますだけ５．阿女鱒岳地域（出光興産、国際石油開発帝石、三井石油開発）

とうやこおんせん

６．洞爺湖温泉地域（洞爺湖温泉利用協同組合）○ 助成対象者区分とよは４．豊羽地域（JX日鉱日石金属、豊羽鉱山）

いわきさんだけ新規

地元の地熱関係法人等

２．足寄町地域（エスエスコンサル）

あみはり

むさだけ

１１．網張地域（地熱エンジニアリング、雫石町）
しもふろ

きじやま・したのたい

新規
新規

おひらだに

１３．木地山・下の岱地域（東北水力地熱）

１７．小平谷地域（浦安電設、水分のさと）

うなづきおんせんのや

３．上川地域（丸紅）
あしょろちょう

８．岩木山嶽地域（弘前市）

地熱資源開発事業者

かみかわ

１．武佐岳地域（石油資源開発、三菱マテリアル、三菱ガス化学）

新規

７．下風呂地域（オリックス）
はっこうだほくせい

１８．野矢地域（タカフジ）

まつおはちまんたい

１０．松尾八幡平地域（岩手地熱、日本重化学工業）

いしまつのうえん(おぐに)２０．石松農園（小国地域）（石松農園）

おやす１２．小安地域（出光興産、国際石油開発帝石、三井石油開発）

新規
新規

１９．平治岳北部地域（九州電力）

新規

９．八甲田北西地域（川崎重工業、東日本旅客鉄道、大林組）

１５．宇奈月温泉地域（ジオエナジー、大高建設）

ひいじだけほくぶ新規

たてやまさんろく

１６．立山山麓地域（大山観光開発）

6

新規

ばんだい

１４．磐梯地域（出光興産、他９社）

地熱資源開発支援
１．資源確保への対応
計画（評価事項）（２）リスクマネー供給①出資（50％上限）・債務保証（80％上限）に関する制度説明会や企業ヒアリングを行い、地熱探査・開発事業案件を発掘する。
②出資・債務保証案件を採択した場合、案件の進捗状況に関する点検を四半期毎に実施し、理事長に報告する。点検結果・長期資金収支見通し等の結果を踏まえ、横断的な分析を行い、年１回、各案件を対象とするパフォーマ
ンスレビューを行う。

平成25年度の主要実績（２）リスクマネー供給
 債務保証では、温泉組合による小規模案件を含む２件（福島県、大分県） をはじめて採択事業会社等36社と意見交換を行い、契約により保証範囲等リスクを限定しつつ、制度の利用向上に繋がる方策※を通じて、採択を実現※中小事業者を対象とする債務保証（福島県福島市土湯温泉地域：つちゆ温泉エナジー（債務保証額：445.6百万円））

有望な案件ではあるが財務基盤が脆弱な中小事業者について、事業者の経営管理（事業継続性）に係るリスクを把握。契約設計を通じて、JOGMECとしては地下資源リスクに特化した債務保証を実行※事業者ニーズに柔軟に対応した債務保証（大分県玖珠郡九重町菅原地域：西日本環境エネルギー （債務保証額 3,200百万円））③リスクマネー供給に係る採択について、申請受付後その決定するまでの間（国との協議がある場合はこのための期間を除く。）を４週間以内とする。

事業者のニーズに応え、保険会社も債務保証供与先金融機関の対象とすることで、事業者による資金調達先の多様化を実現
複数の事業を手掛ける同社において、地熱事業リスクに特化するよう契約設計で必要な措置を講じ、債務保証を実行
・採択にあたっては、石油部門や金属部門における資源量評価等に関する知見を活用するなど多角的な視点を取り入れ、JOGMECのシナジーを最大限活かした横断的な技術評価を実施。
・また財務・法務、HSE分野における外部専門家等の知見を活用した審査も実施し、全案件について、 申請受付後４週間以内に採択の可否を判断。
7

地熱資源開発支援
１．資源確保への対応

平成25年度債務保証採択案件概要(ア)福島県福島市土湯温泉地域：つちゆ温泉エナジー（イ）大分県玖珠郡九重町菅原地域：西日本環境エネルギー（土湯温泉組合出資企業の発電事業用SPC）（九州電力子会社）

・過去のNEDO調査井活用による5,000kWバイナリー発電
債務保証額 3,200百万円
平成27年３月発電開始予定

・既存温泉井を活用した400kWバイナリー発電

債務保証額：445.6百万円
平成27年７月発電開始予定

土湯温泉地熱バイナリー発電事業 位置図

菅原地熱バイナリー発電事業 位置図（参考）土湯温泉バイナリー発電事業 発電所
イメージイラスト（参考）菅原地熱バイナリー発電事業 噴気試験の様子

8地熱資源開発支援
１．資源確保への対応
計画（評価事項）

平成25年度の主要実績（１）初期調査リスク低減等に向けた支援強化（イ）空中物理探査事業
最新探査技術を導入し、国内広域調査を実施することで民間の地熱開発調査事
業を支援
国内初

（イ）空中物理探査事業①九州２地域において空中物理探査を実施する。の手法①九州２地域（くじゅう地域、霧島地域）において、国内初の調査手法である偏差法
重力空中物理探査を実施【調査期間：10月～11月初旬】
石油探鉱分野で実績のある偏差法重力探査を用いた空中物理探査の調査手法を確立。同手法により既存データよりも詳細なデータを広域に短期間で均一的に取得。詳細な地質構造の把握が可能となり地熱開発の促進に寄与

空中重力偏差法の調査機体

・地元及び自然公園事務所等の関係機関と十分な事前調整（周知ビラや注意喚起の看板を作成）を行い、無事に調査を終了

くじゅう地域
既存陸上データ：1,000点 vs. 空中：715,000点
霧島地域
既存陸上データ：416点 vs 空中：128,000点

・JOGMECの金属部門で開発した電磁探査システム「SQUITEM」の地熱探査への適用を検討するため、実証計画を策定
既往 地上重力（鉛直1次微分）（調査範囲内計測点数：996）

AGG調査結果（計測点数：71万5千）

9地熱資源開発支援
２．技術開発計画（評価事項）（１）技術開発①石油・金属の探鉱分野等で利用されている探査技術を地熱貯留層の探査に応用することを検討する。
②貯留層評価や貯留層管理のための技術開発を検討する。

平成25年度の主要実績（１）技術開発

 地熱の探査技術の向上、既存発電所の出力向上を目指し、新たに２つの技術開発事業（地熱貯留層探査技術、地熱貯留層評価・管理技術開発）に着手①地熱貯留層探査技術は地熱貯留層のより正確な把握を目指したものであり、石油探鉱分野で利用されている弾性波探査手法や微小地震による探査手法に関する最新技術についての調査を実施
海外事例を把握するとともに最新手法の有効性を確認し、課題を抽出。具体的な技術開発計画に反映②地熱貯留層評価・管理技術は出力低下を招いている地熱発電所における生産の長期安定化を目指しており、その一環として、人工涵養の実証に備えた地表調査や人工涵養前のモニタリング等を実施
平成26年度以降に実施する人工涵養実証試験に反映
地熱貯留層探査技術開発イメージ〔参考：中期計画〕
・高資源開発リスク、高額な開発資金、長い開発期間の３課題克服のための技術開発。
・既存技術をベースとした新技術開発。
・既存発電所の操業現場ニーズに対応した技術開発。
・要素技術開発と共に、中期目標期間内での国内実証試験実施、現場での適用。

地熱貯留層評価・管理技術開発イメージ
生 地熱
産 発電所井地熱貯留層
マグマ溜まり割れ目を捉える

蒸気・熱水の流れの把握
10

還 涵
元 養井 井地熱資源開発支援
３．情報収集・提供
計画（評価事項）（１）情報収集・提供①地熱資源開発に関する技術動向や技術情報を把握するため、地熱先進国との情報交換を検討する。

平成25年度の主要実績（１）情報収集・提供

 海外との情報交換を積極的に実施することにより、国内技術向上に貢献
・日米クリーンエネルギー政策対話を通じた、経済産業省、JOGMEC、米国エネルギー省（DOE）の間で、EGS技術※に関するデータ交換や情報交換を行う方針に基づき、米国電力研究所（EPRI）と共同研究の契約を締結
今後２年間にわたって米国および日本のEGS技術開発プロジェクトのデータレビューを行い、今後の技術開発に反映させるとともに、最先端技術の普及に努める。
※ EGS（Enhanced Geothermal SystemまたはEngineered Geothermal System）技術：能動的な地熱開発を意味し、高温岩体発電、天然貯留層の人工的な拡張、人工涵養などを含んだ最先端技術

・最先端の地熱開発技術の取得のため、IEA地熱実施協定に加盟し、フィリピンで開催された「IEA地熱実施協定執行委員会」に参加（９月）〔参考：中期計画〕
・高資源開発リスク、高額な開発資金、長い開発期間の３課題克服のための技術開発。
・既存技術をベースとした新技術開発。
・既存発電所の操業現場ニーズに対応した技術開発。
・要素技術開発と共に、中期目標期間内での国内実証試験実施、現場での適用。

参加国の地熱技術者とのネットワーク構築を図り、地熱技術開発に関する各国及び民間レベルの取組みに関する情報収集を実施
・地熱発電開発促進に向けた諸外国の普及促進制度等の調査を実施
日本の地熱発電開発促進に向けた制度検討に資するための基礎資料を作成
11地熱資源開発支援
３．情報収集・提供
計画（評価事項）

平成25年度の主要実績（１）情報収集・提供（１）情報収集・提供②地熱資源の調査・開発への理解増進を図るため、各種広報媒体を活用して地熱情報の提供を行う。

 地熱資源開発に関する正確な知識を浸透させるため、温泉事業者、地熱開発
地域住民、一般・子供など各層向けに適切な機会をとらえ、効果的なツールで理解活動を拡大
・温泉事業者に向けて、地熱開発への取組みを容易化する、温泉発電導入促進を図るための手引書を作成。
小規模発電の早期導入を促進。地域での地熱開発への機運を高め、理解を醸成
・九州２地域における偏差法重力空中物理探査の実施にあたり、経済産業省九州
経済産業局、自治体関係者、日本経済新聞他６社及びNHK他３社等の報道機関を迎えて出発式を実施。国内初の手法による空中物理探査実施の注目度を高め
地元に対する正確な情報の周知に寄与〔参考：中期計画〕
・地熱資源開発の基礎知識を広める一般向けのセミナー開催、広報映像及びパンフレット等の活用。

・REIFふくしま2013、エコプロダクツ2013、サイエンスディ仙台や地域の理解促進セミナー等のイベントを実施し、広報ツールを活用。
民間事業者の円滑な調査実施や国内における地熱理解促進へ貢献
霞が関こどもデー出展の様子 2013.08.07-08
JOGMEC作成のパネルや模型を使い、説明・広報ツールとして地熱発電のしくみや地熱資源調査を実感できる地熱発電模型、
地熱資源開発手順説明映像、地熱技術者教育映像を新たに広報・教育ツールとして制作し、活用。
12

地熱資源開発支援
３．情報収集・提供
計画（評価事項）

平成25年度の主要実績（１）情報収集・提供（１）情報収集・提供②地熱資源の調査・開発への理解増進を図るため、各種広報媒体を活用して地熱情報の提供を行う。

➢ 学会との協力や地方新聞社とのネットワークを活用し、地熱理解促進のための科学的議論を活発化する活動を実施、また、温泉事業者、地域住民への理解活動を行うとともに、開発地域での地域住民参加型討論会等の開催を通じ、住民視点の地熱利用促進機運を醸成
・資源・素材学会札幌大会、日本地熱学会幕張大会で新企画の共催行事を実施〔参考：中期計画〕
・地熱資源開発の基礎知識を広める一般向けのセミナー開催、広報映像及びパンフレット等の活用。

特に資源・素材学会では専門家と一般参加者による協同参加型セッションを定山渓で開催。 出席者87人のうち一般参加者が約半数となり、科学的な理解が深められた。 次年度の熊本大会でも同様セッションを検討
・地方新聞社東京支社長とJOGMECの情報交換会を初開催。地熱が主テーマ
全国47社のうち33社が出席することで、地熱開発に関心が高い地方新聞社と密なネットワークを構築
・盛岡市にてセミナー「地域と地熱発電～地域の視点から考える～」を開催
パネルディスカッションでは地元の高校生や地熱開発に関心が高い温泉事業者も参加、来場者は約200人。ニュース記事として38の地方紙が、テレビニュースとしてIBC岩手放送が報道。
④まったく理解できなかった③理解できなかった

無回答

0.9
4.35.9①良く理解できた④やや不2.6 5.0
満
2.6③ふつう②理解できた
資源・素材2013 市民参加型オンサイトセッション
2013.9.5 定山渓温泉にて 映像はJOGMEC提供

49.6
39.3

＜セミナー内容理解＞

1311.1

②やや満足

49.6

29.1

盛岡市で実施したセミナーの反響（アンケー結果）＜セミナー参加感想＞①満足