2019年 新宿駅周辺防災対策協議会主催
講習会・現地本部訓練事前説明会

現地本部運営講習会〜実際のツールを使った現地本部運営の疑似体験〜本日の流れ
時間（分）

内容

13:30

10

開会の挨拶・⽬的

13:40

20

2019年度現地本部訓練について

14:00

10

講習会の進め⽅の説明、前提条件の解説

14:10

70

現地本部疑似体験&ディスカッション

15:20

10

休憩

15:30

50

ふりかえりと共有

16:20

10

まとめ

1

目的
l ⻄⼝現地本部をモデルとして「新宿ルール実践のための⾏動指針」に基づく現地本部の運営を実際のツール「現地本部⽴ち上げキット」を活⽤しながら疑似体験する。
l 疑似体験を通し、現地本部の役割、災害対応、各種情報の取扱⽅法の実際を理解・体感し、課題をディスカッションする。
2

現地本部の活動（西口現地本部マニュアル 案・講習会用より）

⼤規模災害時、公共交通機関の運⾏停⽌に伴い新宿駅周辺は多くの滞留者で混乱する恐れがあります。
新宿駅周辺の地域の事業者が、必要な情報を共有し、連携して効率的な災害対応活動を⾏うとともに、周辺滞留者へ情報を提供することで、新宿駅周辺の地域全体の災害対応⼒を向上させること。
活動①
活動②
活動③

駅周辺事業者の情報交換の拠点
地域の応急救護の情報拠点

地域の災害対応の⽀援拠点

3

役割分担（西口現地本部マニュアル 案・講習会用より）
新宿区災害対策本部

⻄⼝現地本部

本部⻑・副本部⻑

情報調整班

情報窓⼝班

情報トリアージ班

情報共有班

地域⽀援班

帰宅困難者対策班

⻄⼝地域の事業者（防災センター等）

役割

活動内容

本部⻑・副本部⻑⻄⼝現地本部の運営指揮（状況把握、意思決定、指⽰、外部との調整）

情報窓⼝班

各ビル、新宿区等から⻄⼝現地本部に寄せられる各種情報の確認、交換（緊急医療救護所、災対本部、⼀時滞在施設等）

情報トリアージ班

情報窓⼝班が受け付けた各種情報から、事業者や滞留者に提供すべき情報の抽出

情報共有班

情報トリアージ班と連携し、各種情報を地図やホワイトボード等にとりまとめ、情報の可視化をする。

地域⽀援班

各種ボランティア、物資等に関する提供・派遣依頼情報の⼊⼿とマッチング
専⾨家派遣先の決定
4

東日本大震災時の新宿（動画）

6

前提条件
l 平⽇の午後１２時に、２３区内で最⼤震度６弱の地震が発⽣
l 電⾞、バス等の公共交通機関は運⾏停⽌
l 都内の⼀部で停電・断⽔
l 固定電話、携帯電話は使えるが、輻輳状態
で不安定
l 新宿駅周辺には数万⼈規模の滞留者が発⽣

7

被災イメージ（詳細１）【想定】東京湾北部地震M7.3 震度６弱〜震度６強
項⽬

内容

建物被害

• ⾼層建築物を中⼼に、構造部材の被覆等により直接は被害状況を確認できないため、応急的な被害状況が確認できない。
• ⽕災が発⽣した建築物では、全館退避を余儀なくされ、当該ビルでは事業所内での残留ができなくなる。
• 固定していない家具や什器等が移動・転倒し、室内が使⽤不可能となり災害対応や事業継続の妨げとなる。
• ⾼層ビル街では、多数のエレベータが同時に停⽌するとともに、商⽤電源が供給されないため、閉じ込め者が発⽣する。

⼈的被害• 密集市街地や飲⾷店街では、発災時間により⼤規模⽕災が発⽣し、直接⽕傷を負うケースのほか、煙に巻かれる等により多数の死者が発⽣する。
• 市街地では、看板や壁⾯の化粧材等のビル等からの落下物に直撃し死者が発⽣する可能性がある。
• 市街地内では移動のボトルネックとなる場所に⼈々が集まり過密状態となり、負傷者が発⽣する。

出典：新宿駅周辺地域都市再生安全確保計画【第三次改定】平成29年３月（抜粋）8被災イメージ（詳細２）項⽬内容

ライフライン• 地震直後は、⽕⼒発電所の運転停⽌等により供給電⼒が5 割程度に低下し、需給バランスが不安定となり、広域で停電が発⽣する。
• 管路や浄⽔場等の被災により、約5 割の利⽤者で断⽔が発⽣する。
• 管路やポンプ場、処理場等の被災により、約1 割の施設について被害が⽣じ、⼀部で⽔洗トイレの使⽤ができなくなる。
• （携帯電話の）⾳声電話は利⽤の集中・輻輳に伴う通信規制等により、著しく使⽤が制限され、ほとんど接続できなくなる。
• ⾳声通話が集中するため、通信規制が⾏われ、ほとんどの⼀般電話は通話が困難となる。

交通• 鉄道、バスは運⾏停⽌• 道路は渋滞

滞留者• 新宿駅をはじめ、都庁前、⻄新宿等の駅では、地震により運転を停⽌した鉄道の乗客や、鉄道の運⾏状況を確かめるために集まった⼈々で混乱する。

出典：新宿駅周辺地域都市再生安全確保計画【第三次改定】平成29年３月（抜粋）9行動指針に基づく災害時の時系列イメージ
発

災 場⾯１

残留・退避

l 混乱を抑えるl ⾝の安全を確保する

l ⾏き場のある滞留者を待機させる
l ⾏き場のない滞留者を避難場所等（中央公園）に誘導し、待機させる

滞在

l ⾏き場のある滞留者を引き続き滞在させる
l ⾏き場のない滞留者を避難場所等（中央公園）から⼀時滞在施設に誘導し、滞在させる

帰宅

l 滞留者を利⽤可能な交通機関で帰宅させる

場⾯２

10

２つの場面
場⾯１ 地震から約１時間後、現地本部に有志の事業者が参集しました。
→今いるメンバーで、「現地本部⽴ち上げキット」を参考に、役割を分担してください。
場⾯２ 中央公園に⼤量の帰宅困難者が避難してきています。⼣暮れが近づき、屋内への避難が必要になってきました。
→帰宅困難者の受け⼊れに関して、中央公園や⼀時滞在施設、区災害対策本部と、実際の報告様式やとりまとめ様式を活⽤して連携してみましょう。

11

場面１

西口現地本部立ち上げ

あなたは・・・現地本部に派遣された職員
地震から２時間が過ぎました。あなたは上司から現地本部の情報を適宜、報告し、できる範囲で現地本部運営をサポートするように⾔われて徒歩で参集しました。
区からの帰宅困難者対策班はまだ到着していません。
集まった事業者は、今、このテーブルを囲んでいるメンバーです。
まずは、⾃⼰紹介をした上で、「現地本部⽴ち上げキット」を開き、アクションカードをよく読んで、役割分担を決め、「組織図」に書き込んでください。
12

現地本部⽴ち上げキット
現地本部の⽴ち上げに必要な様式、資機材、マニュアルをまとめ、災害時に駆けつけた事業者で⼿分けして、効率的・効果的に活動できるようにしたキット。通常は、⼯学院⼤学２階の倉庫に保管している。

13

現地本部マニュアルとキット
新宿ルール
１ 組織は組織で対応する（⾃助）２ 地域が連携して対応する（共助）
３ 公的機関が地域を⽀える（公助）ⅠⅡⅢ

新宿ルール実践のための⾏動指針
むやみに移動しない
現地本部を中⼼に連携する
地域で傷病者に対応する

⻄⼝現地本部
マニュアル

⼀時滞在施設運営マニュアル

滞在者等誘導
マニュアル

現地本部⽴ち上げキット
出典：新宿駅周辺地域都市再⽣安全確保計画【第三次改定】平成29年３⽉（抜粋）14

訓練の流れと対応する手順
フェーズ
①

場面１

②
場面２

③

④

現地本部運営マニュアル【西口現地本部版】（案・訓練用）より

15

現地本部立ち上げ手順

16

現地本部立ち上げ手順

17

組織図

アクションカードとはl 災害時に現地本部に誰がどれくらい参集できるかは、発⽣の時間帯、被災状況、事業者の勤務状況などによって未知数です。
l 参集した事業者が協議会の訓練を経験しているとは限りません。
l どのような状況であっても、集まった事業者で協⼒して最善の現地本部活動ができることを⽬的に、役割ごとに活動内容を⽰したカードが「アクションカード」です。
l 「アクションカード」は全７枚あります。まずは７枚のカードに全員で⽬を通し、役割を決めてみましょう。兼任もOKです。
19

アクションカード③情報共有班①本部長/副本部長（１）現地本部の活動状況把握②情報窓口班１-１）現地本部内の活動状況を把握して、状況に応じて役割分担等の調整を行う。
（１）各事業者及びレポーターから報告を受ける。

［地域の応急救護情報ホワイトボード担当者］④情報共有班（１）情報の入手［GIS担当、地図担当、無線LAN担当、ネット担当］

１-２）地域の状況や、関係各社から現地本部に寄せられた依地域内の各事業者からの連絡等及び現地本部が派遣したレ１-１）情報トリアージ班から、地域の事業者の応急救護の状況⑤地域支援班③情報トリアージ班
や地域の応急救護所の活動状況、地域の災害拠点病院の活頼事項をもとに、実施すべき事項をとりまとめ様式9「災害対応ポーターの情報を受け取る(必要に応じて報告を求める)」。
（１）GIS情報の取り扱い動状況に関する情報を入手する。
（１）提供可能なボランティア・資機材の情報入手
TODOリスト」にとりまとめ、優先順位の高い事項から対応を行う。
（２）入手した情報をメモにして情報トリアージ班に伝える。
［情報が少ない場合や、信憑性の高い情報のみを
１-１）現地本部で共有された「駅周辺事業者の情報交換用ホ（２）情報の整理
１-１）情報トリアージ班から、周辺の事業者等による「提１-３）定期的に本部内でブリーフィングを主催し、状況の共有とワイトボード」等をもとに、GISに情報を入力する。
扱う場合には、情報窓口班が兼任する。]
２-1）入手した情報を「現地本部内報告様式」に記入して、情情報」を入手する。
次回ブリーフィングまでの活動内容について共通認識を形成
２-１）地域の応急救護所の活動状況について整理する。時系
報トリアージ班へ渡す。
（２）白地図の活用した情報整理する。（初回は「ブリーフィングカード」参照）
列で状況を整理（ホワイトボード等を活用）（１）情報の入手
１-２）入手した情報を、ボランティア（応急救護、その他
２-２）相談事項や急な対応を必要とする事項等は、本部長又２-1）情報トリアージ班と連携して、地図を活用した情報の整理材（応急救護関係、その他）別に整理する。
（２）新宿区との協議
２-２）近隣の災害拠点病院の状況を整理する。時系列で状況
１-１）情報窓口班が現地本部内の報告様式にメモした情報を、は副本部長に相談する。
集約を行う。
を整理（ホワイトボード等を活用）様式に沿って評価する。
（２）提供/派遣依頼情報の入手
次の事項については、現地本部を代表して新宿区と協議して(３)地域への情報発信（３）無線LAN、ネット担当
活動方針を決める。
（３）応急救護支援情報の発信
２-1）情報トリアージ班から、周辺の事業者等による「提３-1)地域から現地本部に連絡があった場合には、本部内で共３-１）本部長・副本部長、情報窓口班、情報トリアージ班と連遣希望情報」を入手する。
・傷病者の搬送先
３-１）地域の事業者からの連絡をもとに、地域の災害拠点病院（２）情報の発信有している情報を提供する。
携して、地域の事業者や滞留者へ提供すべき情報についてや応急救護所へ搬送の案内等を行う。
２-２）入手した情報を、ボランティア（応急救護、その他・地域事業者からの支援要請に関する対応方針検討・共有する。
２-１）情報の優先順位を評価する。
３-２）現地本部で決定した事項について、関係者に連絡を行う。
材（応急救護関係、その他）別に整理する。
・滞留者の誘導先、ルート
２-２）情報源の信頼性及び情報の信ぴょう性を評価する。
（３）専門家の派遣
報告様式
・現地本部の閉鎖
２-３）評価結果を踏まえて取捨選択・整理したうえで、情報
３-1）現地本部に参集した専門家と、必要に応じて協議共有班に伝達する。
現地本部が把握した情報をもとに、専門家の派遣先をココにる。(派遣先は区に報告する。)
報告様式
現地本部内 報告様式

番号

発信者

受信日時

受信者
（記入者）

受信手段

入手した情報の内容

入
手
した
情報の内
容

現地本部内 報告様式
番号
発信者
受信日時

受信者
（記入者）

受信手段

入手した情報の内容

取扱いの優先順位

優先

優先ではない□完全に信頼できる
情報源の信頼性
自信を持って信頼することのできる情報源（右から一つ選択）□通常は信頼できる入
手した
これまでは有効であったが、特定の場合においていくらかの嫌疑が残る情報源

新宿駅周辺防災対策協議会

入手
した
情報の評
価

□ある程度信頼できる情報
これまで使ったことがあり、その結果からある程度信頼できる信頼をおける情報源□基本的に信頼できないのこらまで使ったことのある情報源だが、信頼できないことの方が多い情報源
内□信頼できない容

これまでの実績から信用に値しない情報源

情報の信ぴょう性（右から一つ選択）※□信頼できるかどうか判断できない□他の情報源によって正しいことが確認されている別の情報源により間違いないと確認した□かなり正しい
過去の情報又は背景と整合している□疑わしい
過去に妥当性が確認された情報と一致しない傾向がある□ありえない過去に妥当性が確認された情報と明らかに矛盾する□判断不能
比較できる情報がない（４）運営支援［マッチング］
ココを４-１）（１）及び（２）の情報をもとに、ボランティアの派遣や⽤いての提供/貸与に関するマッチングを行う。
新宿駅周辺防災対策協議会
評価４-２）マッチング結果について当該事業者に連絡を行う

別の情報源から間違いないと確認できる□たぶん正しい※ISO22320準拠

記⼊取扱いの優先順位
情報源の信頼性（右から一つ選択）優先□完全に信頼できる
自信を持って信頼することのできる情報源

優先ではないアクションカードの確認↓
役割分担↓
組織図への記⼊↓各班ごとで活動内容の確認と作戦会議
21

場面１

Q１

ディスカッション

役割を分担するにあたり、どのようなこと（通常の仕事内容、特技等）をポイントにしましたか？

Q２

アクションカードの改善点があれば教えてください。

22

場面２

西口現地本部運営体験

これからいくつかの災害時の情報を付与します。
先ほどの場⾯１で決めた役割に基づき、対応をお願いいたします。
また、途中で地域事業者からの「問い合わせカード」をお渡しします。
いま、わかっている情報をもとに対応を検討してください。
【付与の内容】
・鉄道の運⾏情報
・地域の被害情報
・地域事業者の被災情報
・⼀時滞在施設情報
・応急救護所、災害拠点病院情報 など

まずは、付与された情報を様式に整理していきましょう23

情報の取り扱い方
情報（⽅法）• 防災無線• 衛星電話• 災害時優先電話
• 伝令
（情報元）
• 新宿区災害対策本部• 中央公園• ⼀時滞在施設
• 事業者

情報の記録
（情報窓⼝班）
情報の優先順位付け（情報トリアージ班）
情報の記録・共有（情報共有班）
24

付与情報
25

滞留者の誘導のタイミング
中央公園の滞留者をどのタイミングで避難させるか、新宿区災害対策本部と相談してください。

26

場面２

Q１

ディスカッション

中央公園の滞留者を⼀時滞在施設に避難誘導するのに必要な情報を得られましたか？

Q２

中央公園の滞留者を⼀時滞在施設に避難誘導する判断をしましたか？判断に悩んだことは、どんな内容ですか？

27

休憩（10分）

28

ふりかえり（共有）◉ふりかえり（15分）◉まとめ（５分）◉発表（1５分）
１班

３分 × ＊班29

ふりかえり30年

お疲れさまでした

新宿防災WEEK2019 2019.11.８〜11.18