蔡英文政権の８年を総括する―民進党の長期政権化を実現させた要因は何か？― ■蔡英文政権の８年を総括する―民進党の長期政権化を実現させた要因は何か？―
東京大学

東洋文化研究所教授

松田 康博

はじめに

改革断行により地方選挙で大敗

台湾の蔡英文政権（2016～2024年）は、歴史

蔡英文政権の８年を振り返り、直近の２つの政的に重要な位置にある。2000年に始まったポス権と比較した場合、大きな違いは、支持率の動向

ト李登輝期の台湾政治は、民主進歩党（民進党）

である。図１を見ればわかるように、陳水扁政権と中国国民党（国民党）がそれぞれ２期８年ずつと馬英九政権の支持率は、ともに１期目に高かっ政権を握るというパターンで展開してきた。とこたものの、再選直後に大きく落ち、退任まで二度ろが後継の賴清徳副総統が2024年に総統に当選と戻らない「ワニの口」の形をしていたことがわしたことで、かつて万年与党であった国民党を抑かる。

えて、民進党が政権の長期化を可能にしたからである。

蔡英文政権は、この２つの政権とパターンが大きく異なる。まず、2016年５月の就任時に47％

この８年間の変化は大きい。
米中関係は悪化し、あった支持率が、たった４ヶ月余り後の11月に戦略的競争関係に転化した。中国によって香港のは26％に急落している。この落ち込みの一つ目

一国二制度は事実上破壊された。新型コロナウイの理由は、林全行政院長以下、「年長、国民党系、

ルス感染症（COVID-19、以下、コロナと略称）

男性（老藍男）」と酷評された人事戦略の不振でのパンデミック（以下、コロナ禍と称する）が世あった １。689万票（56.12％）もの得票により界を席巻し、多くの国で政権交代が起きた。そし改革を期待されて当選したにもかかわらず、新政て、野心的な習近平政権による政治、外交、軍事、権はあまりに保守的な顔ぶれであり、新鮮味に欠社会各方面にわたる威嚇、威圧が絶えることなくけた。

続くなか、蔡英文は再選し、さらに後継者にバトンを渡すことができたのである。

次の問題は、１期目に困難な改革に対して同時に取りかかり、長い時間をかけた結果、支持率を蔡英文政権は、前の２つの政権と何が異なって大きく落としたことである。週休二日制導入、年いたのであろうか。そして国際環境の変化は、蔡

金改革など、民衆の生活や収入に大きく影響する

英文政権にどのような影響をおよぼしたのであろ

改革を、時間をかけて同時に進めたことにより、うか。本稿は、退任直前の時点ではあるが、蔡英

改革を支持する側からは遅すぎ、妥協をしすぎで文政権の８年を総括し、初歩的な評価を加えるこあると批判され、改革に反対する側からは徹底的とを目的としている。

な抵抗を受けたのである２。

１

小笠原欣幸「蔡英文政権論１ スタートダッシュに失敗した蔡英文政権―『現状維持』を取り違え『安全運転』が裏目に―」、
OGASAWARA HOMEPAGE、2017年１月16日、<https://www.tufs.ac.jp/ts/personal/ogasawara/analysis/tsaiadministration1.html>。本稿のウェブサイト閲覧日は特に断りがない限り、全て2024年２月８日である。
２ 小笠原欣幸「蔡英文政権の２年―閉塞感に覆われる台湾政治―」、OGASAWARA HOMEPAGE、2018年８月11日、<https://www.tufs.ac.jp/ts/personal/ogasawara/analysis/tsaiadministration4.html>。

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1

図１

過去２政権と比較した蔡英文政権の支持率動向

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満足

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ノーコメント出所）
「陳水扁総統執政八年満意度調査」、TVBS 民意調査中心、2008年５月９、12、13日、<https://cc.tvbs.com.tw/portal/file/
poll_center/2017/20170602/oes ０ kqw10z.pdf>。「馬英九総統施政八年満意度民調」、TVBS 民意調査中心、2016年５月４～９日、<http://cc.tvbs.com.tw/portal/file/poll_center/2017/20170602/0505041.pdf、2022年７月30日アクセス > 。「蔡英文総統連任三周年満意度民調」、TVBS 民意調査中心、2023年５月19-29日、＜ https://cc.tvbs.com.tw/portal/file/poll_center/2023/20230602/ ｃ14ｆ0095471ab66143ａ303138ｂ６ fbb ０ a.pdf ＞。左上が陳水扁政権、左下が馬英九政権、右が蔡英文政権のデータである。台湾の支持率調査では、設問で「満足」、「不満足」となっており、これを「支持」、「不支持」に読み替えている。

特に、年金改革は、「軍人、公務員、教員」と題である３。蔡英文政権に対する批判的な雰囲気

いうエスタブリッシュメントの年金を減らすリス

は隠しようがなく、同選挙では、国民党が15の県・クの高い改革であった。収入を減らされる側の抵市長を獲得し、民進党は一つ減らして６県・市長

抗は極めて強く、抗議運動の中で事故により命をしか獲得できなかった（無所属１）。しかも民進落とす者さえでた。
２期８年の政権を目指す場合、党は、1998年以来一貫して維持していた高雄市

１期目は再選を狙って安全運転をすることが多い長のポストまで落とし、国民党の韓国瑜元立法委と考えられるが、蔡英文は最初に困難な改革に取員が当選するに到ったのである。

り組んだ。2016年には、もともと改革志向の民

統一地方選挙と同時に行われた公民投票でも、進党が、初めて立法院で過半数の議席を獲得した政権にはマイナスな結果となった４。多くの議題のであり、政権発足当初から改革に積極的に取りは、国民党や政府に批判的な団体などから提起さ組んだのは自然であったとも言える。

れた。その結果、たとえば日本の福島県などから特に年金改革により、財政状況が好転したことの食品輸入規制、政治的には同性婚反対を意味すが、若年層や低所得者層の所得税を減免する財源

る進歩的な性教育への規制、2025年までの原発となった。しかしそれは2018年11月の統一地方停止期限撤廃など７つの公民投票案が通過してし選挙には間に合わなかった。若者の低賃金と高騰まった。最低２年間立法府や行政府は公民投票のする不動産は、異なる政権を超えて続く構造的問

結果を尊重する必要がある。このことにより、政３

佐藤幸人「第２期蔡英文政権の課題―経済、社会的側面から―」、佐藤幸人・小笠原欣幸・松田康博・川上桃子『蔡英文再選―
2020年台湾総統選挙と第２期蔡政権の課題―』日本貿易振興機構（ジェトロ）アジア経済研究所、2020年、102-112頁。
４ 「10項目の公民投票、７項目が成立要件に達する」、台北駐日経済文化代表処、2018年11月26日、<https://www.roc-taiwan.org/jp_ja/post/61357.html>。

2

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蔡英文政権の８年を総括する―民進党の長期政権化を実現させた要因は何か？― ■権が進めようとしていた施策が挫折せざるを得なの容疑者引き渡しを可能にする逃亡犯条例を提出くなったのである。

した。同条例案に端を発した反対運動は拡大し、2018年の統一地方選挙での敗北により、蔡英

６月には取り締まりが暴力を伴うようになった。

文の支持率は一気に落ち、選挙直後には最低記録

習近平政権と香港政府は、「暴乱を制止する」（止である15％にまで落ち込んだ。どう計算しても暴制乱）という泥沼の強硬策を採り続け、反対者

再選は困難であると考えられた。2020年１月に側は絶望的な抵抗運動を続けざるを得なくなって再選を目指す１年前の新年を、
蔡英文は「死に体」

いた８。暴力的な抗議活動と取り締まりは、2020で迎えたのである。

年１月にコロナの感染拡大がデモを事実上中止に「抗中保台」路線による再選成功

追い込むまで、台湾の人々に見える形で延々と続けられた。

ところが、このタイミングで習近平主席が攻勢

蔡英文は、香港の反対運動に同情と支援の姿勢に転じた。2019年１月２日、習近平は「台湾にを示し、台湾の主権と民主を守る決意を表明した９。

告げる書」発表40周年記念の重要講話を行い、他方国民党の韓国瑜候補の香港情勢悪化に関する

台湾に対して「一国二制度の台湾版」を話し合う

反応は鈍かった。６月以降毎週のように香港警察ことを呼びかける一方で、台湾向けの「武力の使が暴力的にデモを鎮圧する場面がメディアで流さ用を放棄することを決して約束しない」とまで言れるなか、世論調査が、蔡英文と韓国瑜の支持率い切った 。これは台湾に対する「降伏勧告」にの逆転を示すようになった10。香港の惨状とコロナ近い強硬な発言である。

禍を経て、台湾住民は大陸に対する期待を大きく５

蔡英文は習近平の呼びかけに対して、きっぱり冷え込ませた。
『聯合報』が行った世論調査によると拒絶した 。その明確な姿勢が蔡英文の支持率と、台湾住民で仕事、留学、創業、定住などを目の反転上昇の第一歩につながった 。とはいえ、的に大陸に行きたい人は、2018年と比べて2020年

人気を誇っていた韓国瑜に比べて蔡英文はいまだには、７～17％程度の急速な落ち込みをみせた11。

不振の状態だった。ここで賴清徳前行政院長が党

中国の求心力は一気に凋落した。

６

７

内予備選に参加し、蔡英文に挑戦した。しかし、香港では2019年11月24日に区議会議員選挙が蔡英文は選挙モードに切り替え、様々な活動に取行われ、民主派の歴史的な圧勝に終わった。蔡英り組んだ。同時に、蔡英文は同性婚に反対する保文は、１ヶ月あまり後の2020年１月の総統選挙

守的な支持者も多い中、2019年５月に同性婚ので約817万票（得票率57.1％）を獲得し、中国国法制化に踏み切った。進歩的な価値観を共有する

民 党（ 国 民 党 ） の 韓 国 瑜 候 補（ 約552万 票、若者を中心に支持が上昇し、蔡英文はようやく息38.6％）を264万票あまりの差で退けた。得票数を吹き返したのである。

は、これまでの総統選挙で最高であり、１期目にここで、習近平政権は香港政策において致命的得た票に約128万票も積み増した。立法委員選挙

なミスを犯した。台湾の安心材料にするはずだったも与党・民主進歩党（民進党）から61人が当選

香港の「一国二制度」を、事実上破壊したのである。

して過半数を獲得した（定数113、国民党は38

2019年２月には香港特別行政区政府が中国大陸へ議席を獲得）。台湾でも、投票率が４年前と比べ

５

習近平「為実現民族偉大復興推進祖国和平統一而共同奮闘――在『告台湾同胞書』発表40周年紀念会上的講話（2019年１月２日）」北京、人民出版社、2019年、６ - ９頁。
６ 「総統針対中国国家主席習近平発表『告『告台湾同胞書』発表40周年紀念談話説明我政府立場」2019年１月２日、中華民国総統府、<https://www.president.gov.tw/NEWS/24002>。
７ 小笠原欣幸「総統選挙と立法委員選挙―投票結果の分析―」、佐藤幸人・小笠原欣幸・松田康博・川上桃子、前掲書、33-36頁。
８ 倉田徹『香港政治危機―圧力と抵抗の2010年代―』東京大学出版会、2021年、53-65頁。
９ 「総統針対香港議題発表談話及感謝桃園人質挟持事件警察同仁英勇表現」、中華民国総統府、2019年６月13日、<https://www.president.gov.tw/NEWS/24467>。
10 小笠原欣幸「総統選挙と立法委員選挙―投票結果の分析―」、前掲書、2020年、33-36頁。
11 「台灣民衆赴大陸意願変化」『聯合報』2020年９月28日。

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3９ポイントも上昇し、74.9％を記録した。「今日武漢を初めとする複数の都市で、コロナが蔓延しの香港は明日の台湾」という言葉が表すように、た。中国は１月20日に新型肺炎の感染拡大を公

香港情勢の悪化は台湾住民の危機感をかき立て式に認め、23日に武漢を封鎖した。コロナは中た。台湾の選挙動向は香港住民の関心の的となっ台関係をめぐって大きな問題を起こした。

た。蔡英文の支持を拡大させたことは、ほぼ間違いないと言って良い。

台湾のコロナ対策は初期において成功を収め、世界から賞賛された。WHO から排除されてい2019年12月に行われた世論調査によると、台る 上、 中 国 と の 膨 大 な 人 的 往 来 が あ る た め、湾では香港の逃亡犯条例反対運動を支持する者は2003年に重症急性呼吸器症候群（SARS）が流68％に達し、多数を占めている一方、支持しな行した時と同様に、当初台湾は最大の被害地域にい者は32％にとどまる 。そして、前者の大部分なるだろうと見られていたが、台湾のコロナ対策

が蔡英文支持者と重なり、後者の大部分が韓国瑜

の初動はほぼ完璧に機能したのである。

12

支持者と重なっている。つまり、蔡英文の主張は、

ゼロコロナ政策が機能し続けたことにより、１

台湾社会の多数派の主張と重なっていたのであ

年以上たった2021年５月まで、感染者は1,000

る。従来、中台関係の悪化は、一つの中国を認め人あまり、死者はたった二桁に過ぎなかった（図ない民進党のせいであるという言説が台湾内部で２参照）。2020年４～５月に行われた世論調査に一定の支持があった。しかし、コロナ禍で中国のよると、政権のコロナ対策への評価は一時97.2％

イメージは世界的に悪化した。大陸との関係悪化に上り、他方中国のコロナ対策を評価する者はは大陸の責任なのではないかという見方が台湾内19.8％にとどまった14。台湾住民は通常の生活を部で増えたのである13。

維持することができたため、経済・社会活動はコ

このことから分かるように、台湾の外部要因が2020年の選挙結果に与えた影響が非常に大きかっ

ロナ以前に引けを取らず、2020年に2.9％の経済成長を記録した。

たと理解されている。総統の権限は、国防、外交、

何よりも、コロナ対応における中国と台湾の対および大陸政策を含む国家安全保障全般であり、照的な違いを目の当たりにした台湾住民の台湾へ

総統候補は、外部要因に対応する意思や能力を有のアイデンティティが強まり、「私は中国人では権者に判断される。つまり、台湾の総統選挙は、なく台湾人である」と考える人の割合が2019年

単に内政ではなく、中国やアメリカとの関係を含から20年までに9.8％上昇し、64.3％に達した15。

む国際政治の中で台湾がどのようにあるべきなの言い換えるなら、台湾人であることに誇りを持ち、か、というビジョンを競い合う選挙なのであり、中国を嫌う住民が増大したのである。

蔡英文の勝利はそのことを如実に表していた。

コロナ対策の光と影
台湾の総統選挙が終わった直後の2020年１月、12

台湾におけるコロナ対策の成功は、もちろん高い 医 療・ 公 共 衛 生 水 準 に 多 く を 負 っ て い る。
SARS 流行の経験を基に、台湾は長年感染症対策を積み上げてきた16。

林宗弘・陳志柔「817震撼：緑営大勝裡的香港因素與社会意向」、巷仔口社会学、2020年１月14日、<https://twstreetcorner.
org/2020/01/14/linthunghongchenchihjou/>。
13 松田康博「台湾のコロナ対策成功で変わる台湾海峡の力学』、東大社研現代中国研究拠点編『コロナ以後の東アジア―変動の力学―』東京大学出版会、2020年、174-175頁。
14 「中央研究院社会学研究所『中国効応研究小組』（新聞稿一）」中央研究院社会学研究所、2020年６月３日、<https://www.
ios.sinica.edu.tw/msgNo/20200602-1?fbclid=IwAR1exv-EIhOWYXXT76CqMWpsMEXuAjYW59rYf5jyMLr_
lwh6aI1opIgg_vk>。
15 「台湾民衆台湾人／中国人認同趨勢分佈（1992年06月～2020年12月）」、政治大学選挙研究中心、<https://esc.nccu.edu.tw/
PageDoc/Detail?fid=7800&id=6961>。
16 伊豆睦「SARS の経験を土台にデジタル活用で先手を打つ台湾のコロナウイルス対策」、NRI、2020年４月14日、<https://www.nri.com/jp/keyword/proposal/20200414>。松本拓也・細田孝峻・髙田篤史「新型コロナウイルス対応の現状を踏
ま え た 我 が 国 の 健 康・ 医 療 情 報 プ ラ ッ ト フ ォ ー ム の あ り 方 」、NRI、2020年 ６ 月10日、<https://www.nri.com/jp/
keyword/proposal/202006092>。

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蔡英文政権の８年を総括する―民進党の長期政権化を実現させた要因は何か？― ■図２

台湾におけるコロナ感染者数、死亡者数、コロナ・ワクチン接種１、２回目完了者の推移
万人

250

コロナ感染者数、死亡者数、ワクチン接種人数

万人

人

感染者数

4500

4000

死亡者数

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3000

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2000

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1500

1000

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500

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1月

2020年

5月

9月

1月

2021年

5月

9月

1月

5月

0

9月

2022年

出所）感 染者数および死亡者数は「伝染病統計資料査詢系統」衛生福利部疾病管制署＜ https://nidss.cdc.gov.tw/Home/Index ＞（2023年７月25日閲覧）の日ごとのデータをもとに作成。
ただし、2020年２月29日の死亡者数はデータなし。ワクチン接種人数は以下のデータセットをもとに作成。Mathieu, E., Ritchie, H., Ortiz-Ospina, E. et al. Ａ global database of
COVID-19 vaccinations. Nat Hum Behav（2021）. なお、実際にワクチン接種人数のデー
タ を ダ ウ ン ロ ー ド し た ウ ェ ブ サ イ ト は 以 下 の ペ ー ジ で あ る。Our World in Date,
Coronavirus （COVID-19） Vaccinations <https://ourworldindata.org/covidvaccinations>（2023年７月25日閲覧）.

図１を見ればわかるように、蔡英文総統の支持率は、コロナ対策を経て61％と就任以来の最高に到らなかったという。これが、いわゆる中国による「ワクチン封鎖」である17。

水準に達した。さらに、台湾の防疫政策は、世界

こうして、コロナ・ワクチン入手の目処がつか的に高く評価された。つまり中国との関係悪化とないまま台湾は2021年５月にデルタ株の大流行

世界からの高評価が同時におこり、それを台湾住を迎えた（図２参照）。中国は、中国の国産ワク

民の大多数が支持する状態が出現したのである。

チンの無料提供を申し出たが、中央感染症指揮セ

ところが、2021年春、蔡英文政権には大きなンターの陳時中指揮官はこれを「彼らが打ってい挑戦が待ち構えていた。それは、コロナ・ワクチ

るものは、とても使えない」と拒絶した。中国にンの入手と住民への大量接種である。台湾は、
ファ

とって、国産ワクチンはコロナ対策の中核の位置

イザー社製のコロナ・ワクチンの購入を図ったが、を占め、対外援助にも多用しているナショナル・

その大中華圏における代理店は上海復星医薬公司

プライドの象徴であり、当然中国は台湾当局を激という中国企業である。中央感染症指揮センター

しく批判した18。感染拡大が進む中、中国製ワクの説明によると、2020年８月から500万回分のチンの提供を拒否し、かといって一方で欧米製ワ購入を図って交渉したが、契約主体（台湾の政府）

クチンも入手できなかったため、政府は野党とメの名称について上海復星が難色を示し、結局契約

ディアから強い批判を受けた。

17

松田康博「第２章 コロナ禍後期の中台関係―拡大する硬軟両様手段の矛盾―」、一般財団法人国際経済交流財団編『国際経済政策シリーズ３ 台湾危機をめぐる日本の外交・安全保障戦略、対外経済政策の在り方』一般財団法人国際経済交流財団、
2023年、87-89頁。
18 「国台辦新聞発布会輯録（2021- ５ -26）」、中共中央台湾工作辦公室・国務院台湾事務辦公室、2021年５月26日、http://
www.gwytb.gov.cn/xwdt/xwfb/xwfbh/202105/ ｔ20210526_12355044.htm。陳婕翎「国台辦称願捐疫苗 陳時中：他
們 在 打 的 我 們 不 敢 用 」、 中 央 通 訊 社、2021年 ５ 月26日、<https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202105260234.
aspx>。

交流

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中国の「ワクチン封鎖」は、台湾内部の混乱を統一地方選挙で、国民党は、４直轄市を含む13引き起こし、一定程度成果を上げた。コロナ禍前の県・市長選で勝利し、民進党は２直轄市を含む

期 に ゼ ロ コ ロ ナ 政 策 が 成 功 し た こ と に よ り、

５県・市長が当選するという敗北の結果に沈んだ。

2020年５月に61％にまで達していた蔡英文の支２年あまり前に蔡英文に投票した817万人のう持率と不支持率はひっくり返り、翌年９月にはち、474万人しか民進党の県・市長候補に投票し37％まで落ち込んだ（図１参照）。当初ゼロコロ

なかったのである。

ナ政策で支持率を高めた蔡英文政権は、ワクチン

蔡英文は責任をとって民進党主席を辞任し、後政策で支持率を落としたのである。台湾の「ワク

任には賴清徳副総統が就任した。賴副総統は、後

チンの乱」は、与党寄りの住民と野党寄りの住民に総統候補となり、党勢を立て直していった。

で、「中国による認知戦」と「蔡英文政権の無能と腐敗」という全く異なるナラティブ（物語）と対中関係の悪化と西側諸国との関係発展

して信じられている。ただし、台湾のワクチン接蔡英文政権は、対外政策においては、中国との種はその後順調に進み、2021年末には１回目の関係悪化と西側諸国との関係発展を同時に経験し接種者は６割を超え（図２参照）、社会はオミクた。蔡英文政権は、2016年５月、１期目の就任

ロン株の感染拡大と反比例するように次第に安定

演説で、「中華民国憲法」と「両岸人民関係条例」

を取り戻したのである。

に基づき両岸事務を処理することを宣言した。こここで注目すべきは、コロナ禍で世界経済が苦のことにより、現状維持路線が強調された。中国

しんでいた中で、台湾が順調な経済成長と株価をを挑発せず、アメリカと協調して台湾の安全保障維持したことである。GDP 成長率は、2016年かを強化することが、中心だったのである。しかし、ら2023年の平均で約3.17％であり、成熟した経中国は蔡英文演説を「未完成の答案」と酷評し、

済 体 と し て は 充 分 な 数 値 で あ る 。2022年 が中台間の準公式チャネルを閉じ、蔡英文政権に圧

2.59%、2023年が1.42% と終盤で下落傾向にあ

力をかけ続けた21。

19

るが、それも2021年に6.62％を記録した反動の蔡英文は「抗中保台」路線の成功によって再選要因もあり、全体を通しての成長率は決して悪くされたが、引き続き中国を挑発しないよう、慎重なかった。平均株価も同様であり、2016年の加な大陸政策を続けた。しかし、中国は主観的に台権指数の最高値は、9430.34ポイントであったが、湾 側 の「 挑 発 」 を 認 識 し、 ペ ロ シ（Nancy P.

2024年１月現在の最高値は18138.74ポイント

Pelosi）米下院議長が台湾を訪問した際には、最に達し、蔡英文政権の８年で、文字通り２倍近い大規模の軍事演習で台湾を威嚇したし、台湾を承成長を見せている 。世界中がコロナ禍で苦しむ

認する国との外交関係を容赦なく奪い、政権開始

中、台湾経済は比較的恵まれた成長を見せたので時には22カ国あった外交関係が、12カ国にまである。

減った。この点は、中国との関係が良好であり、

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ただし、この経済発展は、電子部品の輸出など、
一部のハイテク産業に偏っており、コロナ禍は１カ国しか失わなかった馬英九政権との大きな違いである。

サービス業などを中心に確実に台湾の経済や社会

むしろ、積極的に中国を挑発するのではなく、をむしばんでいた。民進党は台北市や桃園市など

蔡英文政権は米中対立の中で、受け身の形で慎重

主要直轄市の候補者選定で躓き、2022年11月のに対米関係を発展させていった。アメリカは、ト

19 「台湾経済成長率」、台北産経、2024年１月31日アクセス、<https://www.taipeiecon.taipei/econ_obs_cont.aspx?MmmID=3001&CatID= ２ &MSid=2001>。
20 “Goodinfo! 台湾股市資訊網 ”、2024年１月31日アクセス、<https://goodinfo.tw/tw/StockIdxHisAna.asp?STOCK_ID=%E5%8A%A0%E6%AC%8A%E6%8C%87%E6%95%B8>。
21 松田康博「蔡英文政権の誕生と中台関係の転換―『失われた機会』か、『新常態の始まり』か？―」、『問題と研究』第46巻１号、2017年１、２、３月、207-212頁。

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蔡英文政権の８年を総括する―民進党の長期政権化を実現させた要因は何か？― ■ランプ（Donald J. Trump）政権でも、バイデ米関係が悪化し、さらには食品輸入に関するといン（Joe Biden）政権でも台湾支援を強化する一う点で、同じであると認識されていた日本食品の方であった。両政権は、合わせて220億ドル以上

輸入規制解除にも影響があると考えられていた。

もの武器を台湾に売却することを決定している。

2018年とは異なり、今回、政権はこの公民投票

さらに、米国による台湾の国軍の訓練なども増大が通らないように、積極的に政策説明を続けた。

し、実際に台湾には米軍関係者が事実上駐留してその結果、「四大公民投票」案の全てが否決され、いるに近い状態にある。

政権への打撃は回避された。

アメリカ連邦議会は、蔡英文政権期に台湾に友その後、上記の中国による「ワクチン封鎖」が好的な立法を繰り返した。米台のハイレベル訪問なされたが、日本はアストラゼネカ製のコロナ・を促す「台湾旅行法」（2018年）、米台関係強化

ワクチンの国内製造量の全てである420万回分をを謳う「2018年アジア再保証イニシアティブ法」、

６回に分けて台湾に提供した23。これが蔡英文政「台湾保証法」（2019年、2020年）、台湾を外交権を動かし、日本食品輸入規制を大幅に解除する

承認する小国をサポートする「台湾友好国国際保に到ったのである。このことが、2022年９月の「環護および強化イニシアティブ法」（TAIPEI 法、

太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進

2020年）などは、超党派の支持を得て次々と立的 な 協 定（CPTPP）」 加 盟 申 請 に つ な が っ た。

法されていった。

CPTPP をリードする日本政府は台湾の「加盟申また、蔡英文政権は、欧州諸国や欧州連合（EU）請」を歓迎したが、本格的な交渉はこれからとなとの関係発展もまためざましい政権であった 。

る。中国も台湾に先んじて CPTPP 加盟申請をし2021年９月に、欧州議会と欧州委員会が作成しているため、台湾を先に加盟させるということはた「インド太平洋における協力のための EU 戦略」

事実上不可能である。やや後手に回った感はあるという共同文書では、５カ所で台湾への言及があが、とはいえ CPTPP 加盟申請の前提条件とも言り、2021年10月には、欧州議会が採択した「EU・える食品輸入規制に退任前に手をつけることがで

台湾の政治関係および協力」という文書は、
台湾・き、蔡英文政権は、日台関係における最低限の期

EU の関係に特化した初めての政策文書であり、待に応えたといえる。

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台湾との関係強化が謳われた。リトアニアは台湾の代表機関を「駐リトアニア台湾代表処」とする

おわりにことで、台湾への尊重を示したが、中国の怒りを

本稿の検討を通じて、以下の３点が明らかに買い、そのことによって、同国はさらに中国へのなった。

反発を強めた。中国との関係が冷却化するのと反第１は、蔡英文政権が、１期目において困難な比例するように、台湾を訪問する欧州の議会関係

国内改革に先に取り組んだことで挫折し、再選が者はコロナ禍にも関わらず、大幅に増加した。

危うくなったものの、習近平政権による香港政策

日本との関係では、福島県など５県からの食品の失敗により、逆転大勝利の形で再選に成功した

輸入規制が、ずっとネックとなっていた。２期目

ことである。香港問題の重要性をほぼ理解していに入って、2021年12月にいわゆる「四大公民投なかった韓国瑜とは異なり、蔡英文と民進党は、票」が行われたが、そのうちの一つが、ラクトパ

有権者に台湾を守ることの重要性を強く訴え、支ミン（ホルモン剤の一種）を使用した肉類（2021

持を拡大することに成功した。蔡英文の再選は、年１月に対米市場開放した豚肉等を指す）の輸入

台湾という政治共同体の集団的危機感のなせる業禁止の是非を問うものであり、これが通れば、対

であった。

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松田康博「中国・欧州関係の構造変化―欧州の対中警戒と対台接近はなぜ起きたか？―」、川島真、鈴木絢女、小泉悠編著、池内恵監修『ユーラシアの自画像―「米中対立／新冷戦」論の死角―』PHP 研究所、2023年、355-360頁。
この経緯については、松田康博「第６章 台湾ファクター悪循環の構造化」、高原明生、園田茂人丸川知雄、川島真 編『日中関係 2001-2022』東京大学出版会、2023年、191-192頁、を参照。

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7第２は、コロナ対策の成功が、２期目の支持率

は必ずしも高いとは言えなかった。それでも日台を維持させたことである。台湾のコロナ対策は、間の善意の循環は、台湾による日本の食品輸入規①ゼロコロナ政策、②ワクチン接種普及、③ゼロ制の一部撤廃と、日本による台湾の CPTPP 加盟

コロナ政策解除、④毒性の低いオミクロン株の感

申請歓迎へとたどり着いた。国際社会における台染拡大という、世界でも稀な順番で進められた。

湾の存在感はかつてないまでに高まったのであワクチン接種段階での混乱が支持率を落とすことる。

になったが、特にゼロコロナ政策段階で高まった

蔡英文は、過去２人の総統とは異なり、高い支支持率の「貯金」が、２期目における安定した支持率と人気、そして国際的な知名度を維持したま

持基盤と高い支持率につながった。コロナ禍末期

ま退任する。この点で、比較すべき対象は陳水扁の2022年統一地方選挙では、不満が与党候補にではなく、李登輝であろう。また、蔡英文は、か向けられて大敗したとはいえ、2024年の総統選

つて党内で自分と敵対関係に陥った蘇貞昌や賴清で後継の賴清徳が当選することができたのは、有徳を取り込んで最終的には協力関係に切り替えた

力候補が三人いる中で、賴が民進党の支持基盤を寛大かつ実用主義的な政治家でもある。後継政権

しっかりと確保することができたためである。

の足を引っ張るような形の言動の多い陳水扁や馬第３は、中国との関係が悪化するのと反比例す

英九とは異なり、他党にもかかわらず同じ本土派

るように、西側諸国との関係が発展していったこである陳水扁政権を支えた李登輝のように、外交とである。米中の戦略的競争が激化するにつれ、面で賴清徳政権を側面支援し、台湾の存在を国際

アメリカの対台湾支援姿勢も強化された。台湾の的に示すと同時に、支持者をつなぎ止める役割を

戦略的重要性と習近平政権のリスクが認識される果たすことであろう。アメリカの次期政権が固まにつれ、欧州の指導層は台湾との接触を増やしてる2025年以降、そうした動きが活発化することいった。一方蔡英文政権において日本の優先順位が推測できる。

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