東⽇本⼤震災の被災と東⽇本台⾵の被災から伝えたい現場からの声
地域⽀援団体 Connect Feelings 菅野 由⾹理
東⽇本⼤震災津波時

東⽇本台⾵被災時

はじめになぜ、今私がここに⽴っているか？
本当に伝えたいことを伝えるために、本⽇ここに⽴たせて頂きました。
宮城県伊具郡丸森町で⽣まれ、丸森町の⾥⼭で幼少期はたくさん遊ばせて頂きました。⾥⼭の中での暮らしが当たり前だった記憶が今でもしっかり残っております。宮城県内では、丸森町、岩沼市、仙台市、亘理町と住んだことがあり東⽇本⼤震災時には亘理町在住でまさに津波の被害を直に受けた沿岸部に住んでおりました。
そして、東⽇本台⾵では故郷の⼤規模な災害。幼少期過ごした⺟の実家の被災もあり、現在は東⽇本⼤震災の被災者が⽀援者となり活動をしている現状であります。
東⽇本⼤震災の被災から感じてきた現場の状況と、東⽇本台⾵で感じている現場の状況があまりにも重なり過ぎて10年間現場で感じてきたことと、現在も被災した地域で感じることを中⼼にお伝えしたいと思います。

被災（現場）は⾟いよ。。。（泣）
被災（被災現場）をこれ以上⾒たくない。。。（泣）
被災した地域に住まれている⽅々、お⼀⼈お⼀⼈に全く違う災害時の経験と記憶が残っている。
その経験と記憶が後遺症になり、その後の健康状態や⽣活環境、⽣活再建にどれだけの年⽉悪影響を及ぼしていくか？？
期限は決められないほどの年⽉にわたり影響する…
⼀⽣と⾔っても良いかもしれない。
そのような年⽉を、1⼈で抱えて過ごしてきた⽅が被災した地域でどれほどいただろうか？？
東⽇本⼤震災では、⾃分が被災したショックを理解してもらえる⼈が何年もいなかった。被災後の⼿続きなどもちろん何も知らず、⾃分の⾝の回りのことだけ(1⽇1⽇どうやって暮らしていくか？)で精⼀杯の毎⽇。
もちろん、家族と話し合う余裕も無い。家族もそれぞれ精⼀杯動き、皆⾃分が⽣きる為に精⼀杯な⽇々が何ヶ⽉続いただろうか…

被災のショックの後にも⾟かった現状。1番記憶に残っているのが、津波被害を受けた場所から救助され、避難所で初めての⽀援物資⽀給時のこと。
パンの配給に並ぶ⻑蛇の列に2歳前の⼦供と⽣後半年の⼦供を抱えながら⻑時間並びきれず、最後に⽀援物資もらいに⾏った。
何⽇か振りの初めての⾷事。
頂けたのが『いちご3粒』。。。
パンの配給数が避難者の数に対して少なく、残っていたのは苺のみ。
3粒は並んでいた⼦供と私の⼈数分で3粒。。。
これが現実でした。
その後、⽀援物資を頂く為にどれだけ苦労したか…
⽀援物資を頂けることがどれだけありがたかったか…
1⽇1⽇の⾷の確保もままならない⽇が続いた・・・※⽣きる為に必要な備えを経験した※⚠⽣きる為に必要な備えの課題⚠

その後は、どこに住むか？安⼼して住める所はどこか？ひたすら毎⽇考えるしかなかった。家族間でも理解し合うのは難しい。津波の時に被害を受けた場所にいた⾃分達と、仕事に出かけていて津波の現場にいなかった
家族と、意識や考え⽅が全く違く、⽣活の再建の⾒通しを⼀緒に考えることなど全くできなかった。
もちろん、⽀援制度の活⽤や何の制度があるか？という認識も無くひたすら⾃分達でできる範囲で対応していた。
被災地域で何年も過ごしてきて、同じような⽅が周りにもたくさんいて被災を受けた⼈同⼠にしかわからないことなんだとも思っていた。
しかし、環境が悪化する⽅々のほうが多く⾃分の⾝内も同じように悪化していき⾃分ができること、調べられること、相談できることを⾃分で調べて動いて解決していくしかなかった。
正直、⾟く苦しい年⽉を過ごしてきたことを理解し合える⼈はいないと思っていた。
※どこに何を頼って良いか？わからない平常時の社会的課題を経験した※⚠どこに何を頼って良いか？わからない
平常時の社会的課題 ⚠

東⽇本⼤震災後から感じてきたこと、課題と思っていたことが間違えでは無いことを気づかされた
東⽇本台⾵の現場から本⽇伝えたいこと。

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！
2.現場の状況を知って！！
3.現場の声を聞いて！！
丸森町内の台⾵被害を⾒て回った時、復興まで東⽇本⼤震災以上の年⽉がかかってしまうだろう。。。とはっきりと感じた。

自然豊かな丸森町
令和元年東⽇本台⾵・被害状況
・⽀援報告

写真:丸森町HPより

写真:丸森町HPより

豊かな阿武隈川を囲む 美しい自然と歴史の町です。

丸森町は宮城県の南端に位置し、南西は福島県と隣接している。
町の北部を阿武隈川が貫流し、その流域と支流河川（内川・雉子尾川）の流域一帯が平坦地を形成しているものの、南東部は標高500m、北西部は標高300m前後の阿武隈山地の支脈で囲まれた盆地状の町である。町の総面積は273.30平方kmで仙南広域圏の約17.7％、宮城県の約3.8％を占める。
資料：丸森町HPより

令和元年10月12日（土）東日本台風の被害で丸森町は姿を変えてしまった。。。

まるもりまち丸森町

被害集中

8つの地区にわかれております「⽀援のはじまり」
災害後にまず、何をしていたか？経験からできることを⾏っていた⚠⽣きるために必要な備え⚠
ライフライン復旧までの⽔や⾷料の確保→東⽇本⼤震災時と全く違うスピードで⽀援物資が被災地へ⼤量に届いていた。
役場で配布開始となったことを丸森町のホームページで知り、少し安⼼した。
電話も繋がらない状況で、亘理町に住んでいながら丸森町へ住んでいる⾝内や知り合いにSNSを通じて知らせたが、携帯が使えない状況も予測できていたので直接現地へ⾏ける時間に⾜を運んだ。
⽀援物資の⽀給が始まり数⽇後、現地での状況に驚いた。

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！
※ホームページも⾒れない、携帯も持っていない⽅も多い町。
⽀援物資の配布開始も知らない集落がたくさんあった。
※役場で発信している情報を直接歩いて住⺠さんへ伝えるほうが早かった。

区⻑と役場へ⾏き、⽀援物資のもらい⽅を説明。
孤⽴した地区の世帯分を役場で確保した１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！

※⽀援開始から⾒えた課題※※「⽀援物資とは？」を最初に住⺠さんから聞かれた。
→全国から被災した⽅々へ届けられた物資なので頂いて良いものだと説明から始まった。
→ウェットティッシュ（⽔が無くても⼿拭きになる）やレトルト⾷品（温めてすぐ⾷べれる）など、⾼齢者には使⽤したことのない物資も多く、物資の使⽤の説明が必要だった。

※「⽀援物資」があれば良いというわけでもない。
必要な⽅に必要な（使⽤できる）物資の⽀援が必要と改めて感じた。

⚠⽣きる為に必要な備えの課題 ⚠

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！

※情報収集と発信の課題※※被災直後は、被災者が前に進むための情報やボランティアの依頼ができることを直接伝えて歩いた→しかし、ボランティアセンターへニーズや困りごとの相談がなかなか来ない。
→でも、現場へ直接⾏くと困っている⼈がたくさんいる。
↓
何から何をどこへ頼んで良いか？
わからないでいる⽅々がほとんど・・・現実！！

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！

「被災から不安を解決する情報を得るのには？？」・⾃分で窓⼝へ⾏き情報を求めたり、申請しないと知らない。
・⾏政から広報誌などで案内。
しかし、案内⽂にはどのタイミングで誰が該当する案内かはほどんど明記がない。そもそも、広報誌を細かく読んでいる⼈の⽅が少ないのも現状。
※災害直後の⾏政窓⼝は⼀つの窓⼝でその⽅に該当する案内が全てできない。
※どこで何を対応してくれるか？が明確ではない。

⚠どこに何を頼って良いか？わからない
社会的課題 ⚠

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！

災害直後に⾏政窓⼝（当時の災害対策本部）で現場の状況や⽀援の進め⽅について伺ったとき「正直、まだ状況がわからないんですよ。。。
他市町村から応援職員に来て頂いて、⼿続きの仕⽅や書類の記⼊など教えて頂いたことを覚えるだけでも精⼀杯で。。。」
⾏政の本⾳。。。
（⾏政が機能していない現実を知る）※確かに、被災を経験したこと無い町の職員に対応を求めるのは間違いだと思った。
※それよりも、⼿続きの段取りや窓⼝対応で現場へ出られない部分のサポートが必要だと思い、現場の状況を随時（当時の災害対策本部へ）伝えに⾏った。

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！

・⽀援物資配布時の課題からもわかるように、直接お⼀⼈お⼀⼈に、理解できるような話し⽅をしないと伝わらない現場。

この地域で、被災した⽅々へ⼤切な情報を伝えていくにはどうしたら良いのか？
被災した⽅々が、前へ進める仕組みは作れるのか？
・現場の状況を役場で伝えるも、なかなかスムーズに進まない⽀援
対応のもどかしさを抱えていた時に、ふと⾒つけた情報。

「災害に関する相談窓⼝」
仙台弁護⼠会の連絡先が載っていた。
⾃分の⾝内も困っている。周りにもたくさん困っているかたがいたのでとりあえず、電話で相談をしてみた。
（対応して頂いた弁護⼠が偶然、この後報告してくださる⼩野寺弁護⼠でした。）

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！

１.現場状況を正しく理解してくれる⼈が現場にいない！！

→現場を理解してくれる⼈が現場に現れた🌟宮城県災害復興⽀援⼠業連絡会との繋がり🌟
道路も復旧していない中、現場へ駆け付けてくれた「仙台弁護⼠会」「宮城県建築⼠事務所協会」

災害現場を歩きながら、被災と⽀援について熱く語る宇都弁護⼠。
こんなに、被災者のことを考えている⽅がいることに感動した。
同じ繰り返しをもう⾒るのは嫌だ！！と⼀緒に熱く語って歩いた⽇から『災害ケースマネジメント』を学ばせて頂き実践してきた。

令和元年11月24日「丸森地区・南郷分会現地訪問」被害状況に応じた再建・支援情報提供※⼀軒⼀軒歩きながら被災の状況確認と、修繕の意向や相談・⽀援制度案内を丁寧に※直接、被災された⽅の話を聞いて相談に乗ってくっださる先⽣⽅※現場で感じていた⻭痒さが解けていくような、⼀つ⼀つの対応→東⽇本⼤震災の時、⾃分はこのような相談できることはなかった。。。
⾃分と同じ思いをする⽅が増えて欲しくない！！と思って歩いていた時に現れたスペシャリストな先⽣⽅を、丸森の被災した⽅へ絶対お繋ぎしていきたい！！

地域と連携した丸森町
災害ケースマネジメント展開を実施

令和元年度 台風19号被災地域の建築士・弁護士による住宅修繕・再建にかかる現地相談支援
個別訪問98件・地区会合21回
⽇付

同⾏件数

丸森町・地区・⾏政区

⽉

11⽉24⽇16件

丸森地区・南郷分会現地案内

11⽉30⽇

丸森地区・上滝⾏政区相談会（上滝集会所）

11⽉30⽇2件

丸森地区・南郷分会現地相談

12⽉7⽇

丸森地区・五福⾕⾏政区相談会（第七区⺠会館）12⽉8⽇

丸森地区・五福⾕⾏政区相談会（第七区⺠会館）

耕野地区現地案内

12⽉22⽇

耕野地区・芦沢⾏政区相談会（芦沢集会所）

丸森地区・上滝⾏政区個別対応
丸森地区・五福⾕⾏政区現地
相談
丸森地区・五福⾕⾏政区現地
相談

1⽉11⽇

丸森町まちづくり⾏政懇談会参加同⾏依頼

1⽉16⽇

丸森町⼤内まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

1⽉17⽇

丸森町耕野まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

1⽉18⽇

丸森町⾦⼭まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

1⽉19⽇

丸森地区・南郷分会執⾏委員、⾏政区⻑、⺠⽣委員相談会

1⽉20⽇

丸森町⼤張まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

1⽉20⽇

丸森町⼩斎まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

1⽉21⽇

丸森町筆甫まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

1⽉21⽇

丸森町舘⽮間まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

12⽉1⽇

4件

12⽉7⽇

1件

12⽉7⽇

5件

12⽉8⽇

3件

12⽉22⽇6件

耕野地区現地相談

1⽉12⽇

8件

丸森地区・東向⾏政区、五福⾕⾏政区件数

業務内容等

1⽉19⽇

30件

丸森地区・南郷分会現地相談

1⽉23⽇

1件

⼤張地区・6区個別相談

1⽉22⽇

丸森町丸森まちづくりセンター・情報提供、懇談会参加

2⽉2⽇

1件

丸森地区・東向⾏政区個別相談

2⽉3⽇

丸森町役場（復興推進室・安達様）活動相談

2⽉15⽇

⾦⼭地区・4区区⻑へ全⼾訪問活動案内依頼

2⽉17⽇

丸森町⾦⼭まちづくりセンターへ全⼾訪問活動案内依頼

2⽉24⽇

丸森地区・五福⾕⾏政区区⻑へ全⼾訪問活動案内依頼

3⽉6⽇

丸森町議会議員勉強会にて情報提供、活動案内

3⽉10⽇

丸森町役場（総務課・横塚様、税務課・⼤⽵様）情報共有

3⽉10⽇

丸森町丸森まちづくりセンターへ相談会、活動案内

2⽉15⽇

12件

⾦⼭地区・4区現地相談

2⽉17⽇

3件

2⽉24⽇

1件

2⽉25⽇

5件

丸森地区・⽵⾕⾏政区現地相談
丸森地区・五福⾕⾏政区現地相談
丸森地区・五福⾕⾏政区現地相談

事例１

令和元年11月30日「丸森地区・上滝行政区相談会、個別相談受付」⇒⾼齢者ひとり暮らし世帯にて災害直後の対応が困難と聞く

地区の区⻑
さん達と情報共有

被災された⽅に・どんな被害を受け・現在どのような状
況かお話を聞かせて頂く

令和元年12月7日⇒遠⽅の家族にも来て頂き応急修理制度⾦額範囲内で再建計画対応

ご本⼈だけで解決できない課題を家族と⼀緒に考える

令和元年 12月13日 床はがし作業

令和2年2月2日

応急修理制度支援金（59.5万円）のみで修繕作業完了

事例２
令和元年12月1日「耕野地区現地相談対応」※地区のセンター長さん通じて相談依頼
住宅再建・支援制度個々の事情に応じた再建プラン相談対応⇒公費解体、支援制度利用し町内での生活再建が令和2年5月に完了
現場の状況確認し、修繕か解体かの検討。
世帯主とご家族のご意向確認しながら相談を繰り返し再建まで検討できた。

令和元年 12月22日 「耕野地区・芦沢行政区相談会（芦沢集会所）

地区ごとに相談会や地区の区⻑・⺠⽣委員との情報共有から個別相談対応

令和2年1月19日 「丸森地区・南郷分会相談会（和田コミュニティセンター）」

事例３
令和2年1月23日「大張地区・個別相談対応）」 ※地区のセンター長さん通じて相談依頼⇒大規模半壊宅・お風呂、トイレ部分のみ自分で解体後の修繕相談

相談者の修繕計画に対し専⾨家の意⾒を組み合わせた修繕計画に修正
修繕の際に活⽤できる⽀援制度案内し、資⾦計画も合わせて⾒通しを⽴てられた
⽀援制度の内容全く知らず、⾃分で⼀部解体し修繕計画を⽴てていた。
建築⼠が話を伺っている中で、世帯主の考えている要件では再建厳しい条件と判明。現場の状況に応じた修繕の提案と⽀援制度ご案内し、その場で修繕と資⾦計画をアドバイス。

現場状況を正しく理解（想定できる）⼈が必要な⽀援を⾏う⽀援の仕組み
令和2年3月6日 「丸森町議会議員へ情報共有（仙台弁護士会館）」

⼤変お忙しい中、丸森町の被災者⽀援の為⽀援制度や⽀援策を学んで頂きました。

2.現場の状況を知って！！

令和元年東⽇本台⾵による丸森町の災害状況※東⽇本⼤震災と何が違ったか？
災害の起き⽅（どんな災害が起きたか）

⽔害だけではなく、⼟砂流出が引き起こした河川の氾濫拡⼤。
氾濫した河川の上流から下流までの⾄る所が⼟砂と流⽊で埋もれていた。
氾濫した河川の上流から下流の間の集落が⼟砂で埋め尽くされてしまった。
家屋の跡形も無く流されてしまった集落の光景は、津波の時の光景がフラッシュバックして恐怖を感じた…
⾃然に戻らない⼭の崩壊の多さに復興できるのか？？

2.現場の状況を知って！！

資料：国⼟交通省HPより全国で宮城県が最多

2.現場の状況を知って！！

宮城県内⼟砂災害→合計 ２２７箇所→丸森町１４１箇所＋砂防堰堤の埋塞３７箇所

豪⾬災害は全国で多発傾向①丸森町の⼟砂災害が激甚化した要因分析

2.現場の状況を知って！！

⼟砂災害が発⽣する３つの要因（⼀般論）
⾃然的な要因⼈為的な要因

⾬（⽔）

⼟地

前線の停滞

⼭・⾕・がけ

台⾵

狭い平野部

集中豪⾬

もろく崩れやすい地質

開発・森林伐採
斜⾯の造成（切り⼟、盛り⼟）
林地の皆伐や作業道
裸地のまま放置
⾕などの埋め⽴て※皆伐とは…対象となる森林の区画にある樹⽊を全て伐採すること

⾬（⽔）

×

⼟地×

⼟地開発

⾃然的な要因は防げないが、⼈為的な要因は対処可能

2.現場の状況を知って！！

丸森町の⼟砂災害が激甚化した要因分析
要因①：⾬（⽔）• 500ミリを超える豪⾬・・・最新データでは700ミリ超えていた！
⾬（⽔）

⼟地

前線の停滞

⼭・⾕・がけ

台⾵

狭い平野部

集中豪⾬

もろく崩れやすい地質

開発・森林伐採
斜⾯の造成（切り⼟、盛り⼟）
林地の皆伐や作業道
裸地のまま放置
⾕などの埋め⽴て

１ 豪⾬により、丸森町内の阿武隈川本流と⽀流が氾濫
２ 特に⽀流での⼟砂流出が激しかった

2.現場の状況を知って！！

短時間⾬量
過去最⾼

⼟砂災害も誘発！？
資料：宮城県土木河川課HPより

2.現場の状況を知って！！

→なぜ⽀流に⼤量の⼟砂が⼊り込んだのか2.現場の状況を知って！！

丸森町の⼟砂災害が激甚化した要因分析
要因②：⼟地（地形、地質）• もろく崩れやすい「真砂⼟」（花崗岩の⾵化地帯）
⾬（⽔）

⼟地

前線の停滞

⼭・⾕・がけ

台⾵

狭い平野部

集中豪⾬

もろく崩れやすい地質

開発・森林伐採
斜⾯の造成（切り⼟、盛り⼟）
林地の皆伐や作業道
裸地のまま放置
⾕などの埋め⽴て

崩壊箇所は真砂⼟エリアに集中（８５％）
崩れやすい「真砂⼟」の⼭が多数「⼭腹崩壊」し、「コアストーン（巨⽯）」が被害を拡⼤

2.現場の状況を知って！！

集落を越えて県道も⼟砂で埋め尽くされた
台⾵前の⾵景真砂⼟崩壊で流れてきた⼟⽯流（コアストーン）2.現場の状況を知って！！

真砂⼟

脆くて保⽔⼒の低い砂の⼭

2.現場の状況を知って！！

（参考）

最近の豪⾬災害は真砂⼟地域に集中
九州北部豪⾬ H29（朝倉地区）
広島豪⾬ H26,H30（安佐北、安佐南、呉）
岩⼿ 岩泉H28など

2.現場の状況を知って！！

丸森町の⼟砂災害が激甚化した要因分析
⾃然的な要因⼈為的な要因⾬（⽔）⼟地前線の停滞

⼭・⾕・がけ

台⾵

狭い平野部

集中豪⾬

もろく崩れやすい地質

開発・森林伐採
斜⾯の造成（切り⼟、盛り⼟）
林地の皆伐や作業道
裸地のまま放置
⾕などの埋め⽴て

真砂⼟地域でも崩壊が集中した地域があった
真砂⼟のどこで崩壊が起こったかを分析→崩壊要因に共通点はあるのか2.現場の状況を知って！！

【NPO法人 自伐型林業推進協会による調査】

廻倉地区の詳細分析（死者３名・⾏⽅不明者１名）

情報源：グーグルアース（2021年更新後）
崩壊地をすべてピックアップしその要因別に⾊分けし、集計豪⾬だけが主原因か、林業施業も拡⼤要因かが明らかに。。。
丸森町住民らも土砂災害現場へ何度も足を運んでいる！！

2.現場の状況を知って！！

廻倉地区（被災地周辺）
崩壊が確認された場所
崩壊が確認された場所
廻倉地区の皆伐地
廻倉地区の皆伐地

皆伐地以外（放置林や未整備林）では崩壊はほとんど発生
していない【NPO法人 自伐型林業推進協会による調査】

2.現場の状況を知って！！

【NPO法人 自伐型林業推進協会による調査】

ここまででわかること崩壊個所は皆伐地に集中しているスギの人工林、広葉樹林、関係なく崩壊している崩壊地は、皆伐及び再造林後１５年以下である
未整備林及び放置林の20年以上の樹木で覆われている森は、崩壊がほとんど発生してない。
土砂流出はほとんど起きていない。

2.現場の状況を知って！！

【NPO法人 自伐型林業推進協会による調査】

崩壊の種類別集計（丸森町廻倉）
皆伐地の斜面崩壊（すべて再造林
昨今の 地）
林業施業
起因の 皆伐・間伐の作業道起因の崩壊
崩壊
上記以外
起因の崩壊

林道・公道起因の崩壊
人工林・広葉樹林の自然崩壊（一般的な未整備林や放置林）

（合計）

３５65%

１６２
１30%
4%
2%

９８％

５４

・真砂⼟地域でも20年以上経った森ではほとんど崩壊が起きていない
・崩壊は皆伐箇所に集中2.現場の状況を知って！！

開発・森林伐採による崩壊事例

⻄⽇本豪⾬で崩れたメガソーラー（姫路市）

毎日新聞 2019/12/17
東京朝刊

⼟砂で埋まってしまった砂防ダム

2.現場の状況を知って！！

（参考）森林が⼟砂崩壊を防ぐしくみ・皆伐による森林機能の低下→脆弱な真砂⼟の浸⾷加速
・20年以上の森林は真砂⼟の崩壊を抑える

2.現場の状況を知って！！

丸森町の⼟砂災害が激甚化した要因分析
⾃然的な要因⼈為的な要因

⾬（⽔）

⼟地

前線の停滞

⼭・⾕・がけ

台⾵

狭い平野部

集中豪⾬

もろく崩れやすい地質

開発・森林伐採
斜⾯の造成（切り⼟、盛り⼟）
林地の皆伐や作業道
裸地のまま放置
⾕などの埋め⽴て「真砂⼟」×「皆伐＋幅広作業道」が⼟砂災害を激甚化させた

真砂⼟質の⼭間に川が流れ、集落がある丸森町。
町の森が壊れないよう、維持できる取り組みに転換すれば⼟砂災害を防いでいける可能性⼤。

2.現場の状況を知って！！

真砂⼟でも「皆伐しない林業」「壊れない道づくり」に転換すれば⼟砂災害を防げる可能性⼤• 20年以上の成⽊が維持される多間伐施業の林業• 使い続けられる「壊れない作業道」が敷設される林業
🌟・・・そもそも、70%以上林野である
丸森町では昔は当たり前のことだった

・この2つを実現するのが⾃伐型林業（参考）他地域での⾃伐型林業の減災成果• ⻄⽇本豪⾬（総⾬量1800ミリ
業での崩壊はほとんどなし

佐川町1200ミリ、智頭町510ミリ）でも⾃伐型林（智頭町はほとんど真砂⼟地帯：500ミリ以上豪⾬×真砂⼟でも耐えた）• 紀伊半島豪⾬（2000ミリ）でも、⾃伐型林業講師（岡橋⽒1900ha橋本⽒110ha）の⼭では被害なし

2.現場の状況を知って！！

→現場の状況を知り、取り組めることも⾒えてきた

昔から丸森町に住み続けてきた⽅々からの継承
🌟・・・そもそも、70%以上林野である丸森町では昔は当たり前のことだった・丸森町でもこの⾃伐型林業を推進しながら⽣業創出する動きが始まっている（「半林半X」の⽣業創出）

・全国で持続的な森林経営と地域産業の兼業「半林半X」の⽣業づくりを展開中• ⾼知県佐川町で50⼈以上、⿃取県智頭町で30⼈以上が新規就業

3.現場の声を聞いて！！
しかし、、、 まだまだ残る被災地の課題（泣）
・災害の⽖痕が残る中、⽣活再建進まない⽅・元の地区に戻りたくても戻れない⽅・家屋裏⼭や家屋周辺の⼟砂崩れ（⾃然には戻らない）復
旧の⾒通しなく、⽣活している⽅がたくさんいらっしゃる
・⼟砂被害による、ライフラインの被害と復旧の課題は今
後も⼤⾬が降るたびに繰り返していく⻑期的課題と⾒えている・⼟砂崩れから家屋の修繕、⽣活再建へ向けての安⼼した
住まいの確保まではまだまだ不安や課題が⼭積み。。。

3.現場の声を聞いて！！

五福⾕川沿い災害

下流

上流
筆甫地区（北⼭）※⾚表⽰・令和元年東⽇本台⾵時⼟砂災害箇所

3.現場の声を聞いて！！

「五福⾕川上流状況」※河川の⼟砂撤去、復旧⼯事作業進まず。。。
災害直後のまま1年半以上経過（地域住⺠の声）
ここまで⼤きな被害は初めてだが、このような被害を何度繰り返してきたことか。。。
復旧の⾒込みがない、⾒捨てられた地区なんだよ。。。

3.現場の声を聞いて！！

※町道の復旧の⾒通し⾒えず※修繕業者も通えない地域※⼈⼒（世帯主のみ）で作業中※家屋裏・宅地内も崩れたまま※裏⼭が崩れていた家屋。
⽔が流れ込んでいることを確認→建築⼠の家屋内調査に
より家屋内のいたるところにカビが発⽣していた

3.現場の声を聞いて！！

【⼟砂・洪⽔で被害が拡⼤した 丸森地区・五福⾕⾏政区】

3.現場の声を聞いて！！

【丸森地区・五福⾕⾏政区（薄平地区）】
集落崩壊してしまった地区

資料：国⼟交通省HPより

台⾵被害後

台⾵災害前

台⾵被害後

3.現場の声を聞いて！！
台⾵災害前（地域住⺠の声）
⼤昔も崩れた。でも、ここに住むしかないここにしか家が無いから住むしかない。。。

※災害前６軒→2軒現地再建

3.現場の声を聞いて！！
※砂防堰堤作業中の麓で暮らし続ける世帯の状況※排⽔を⾃⼒修繕していた為、家屋修繕作業進まず応急修理制度申請も知らず受付終了していた。今後、⾃⼒で修繕予定。
※令和2年11⽉中旬に宅地内⼟砂撤去完了。⼟砂撤去により排⽔設備が全て破損していることを確認。
作業や修繕計画⽴てられる時期には応急修理制度申請受付終了。
トイレ、台所、お⾵呂等使⽤不可なるも修繕資⾦⾒通し⽴たず。
（地域住⺠の声）
家の裏は林道作られてから崩れやすくなっていた。ここまで酷い崩れは初めてだが、崩れ続けているので修繕する意欲も無くなった。。。

3.現場の声を聞いて！！

【丸森地区・五福⾕⾏政区（向原地区）】「令和元年12⽉26⽇（⽕） 天皇・皇后両陛下訪問」

資料：国⼟交通省HPより

3.現場の声を聞いて！！

台⾵被害前

台⾵被害前

台⾵被害後

台⾵被害後

3.現場の声を聞いて！！

台⾵被害前

台⾵被害後

台⾵被害後

台⾵被害後

3.現場の声を聞いて！！

台⾵被害後

台⾵被害後

⾜元に⾒えた⾞。
1.5メートル程⼟砂に埋もれていた。
台⾵被害後

3.現場の声を聞いて！！

台⾵被害前※集落崩壊地区
災害前10軒→４軒家屋の跡形も無く流されてしまった※繰り返す災害※孫の世代まで安⼼な暮らしを求め集落ごと集団移転を決意

台⾵被害後

3.現場の声を聞いて！！

令和元年12⽉

防災集団移転促進事業を町へ要望

主催：南郷分会
共催：復興支援団体プラスネオ

3.現場の声を聞いて！！

協力：神戸まちづくり研究所
仙台弁護士会【令和２年２⽉４⽇（⽕）防災集団移転促進事業に関する勉強会】
全国の被災地において災害後の事業を支援してきた『神戸まちづくり研究所』野崎 隆一先生
『仙台弁護士会』宇都 彰浩先生を迎えて災害後の事業の進めかたを住民向けにお話頂きました。

地域住⺠約40名参加

住民向けとはいえ丸森町は被災地なわけですから、丸森町在中の各行政区民方、議員方、丸森町で支援活動されている方約 40 名参加頂き丸森町の復興事業に向けた課題の取り組みのお話が共有できた会になったと思います。
議事録は別途ご報告させて頂きます。

3.現場の声を聞いて！！
（町議員や専⾨家と打ち合わせ）（移転希望者の世帯別家族相談会）【仙台弁護⼠会相談対応資料】

3.現場の声を聞いて！！

防災集団移転事業が町の計画から除外と発表

3.現場の声を聞いて！！

⾃⼒集団移転計画に転向し10⼾再建

令和２年4⽉15⽇（⽔）向原地区中⼼『⾃⼒集団移転計画』説明会
・『⾃⼒集団移転計画』について佐久間新平⽒より⾃⼒集団移転での再建希望者へ計画と費⽤、業者（有限会社エス・ジェイ・メンテナンス 古川敬⽣会⻑）より住⺠の意思決定を求められた。
⇒佐久間⽒とエスジェイ会⻑の説明と住⺠の質問を繰り返しながら最終的には昨⽇参加した移転希望者全員合意し⾃⼒集団移転に向けて具体的な⾒積もり依頼を進める⽅向で話がまとまっていた＜住⺠からのエスジェイへの質問と回答＞
・造成価格はどれくらいかかるのか？
⇒補助⾦の範囲内（150万）でできるようにしたい・造成は必ず進むのか？
⇒現在の移転希望地への造成について県では建売は認めるが個々の負担が⾼まるので、町と県（丸森町復興推進室引地室⻑、宮城県より派遣職員⼤内伸復興対策監）にて造成認めるので町としてはその⽅向で進めたいとのこと
・農業振興区域を外すには？
⇒皆が住むと決めないと外せない・費⽤の負担はどれくらい考えたらよいか？
⇒本体価格＋外構⼯事（200万）程度
防集を町の計画から外すが町でできることは協⼒していきたいと役場とエスジェイで調整していくとのこと
町の協⼒として、道路雄、⽔道、排⽔、U字⼯等の整備はできるだけ協⼒していく予定
・浸⽔の不安あるが⼤丈夫か？
⇒盛⼟や排⽔の整備を考えているので浸⽔を防げる整備をしていく予定
・⼟地の価格により⼟地の縮⼩希望したいが可能か？
⇒⼟地の⾯積は今後の計画の中で調整可能となるので要相談
以上のような質疑、応答のなかで4⽉22⽇頃まで各世帯の平⾯図までを求め4⽉中には町へ報告上げないといけない理由から、4⽉15⽇（⽔）の説明会にて住⺠の意向の合意を求められ全員合意となった。
※今回なぜこのように業者のほうも早く対応できていたのか？についてエスジェイ会⻑より伺った。
⇒復興推進室⻑と復興対策監より防集を計画から外すと決める中で集団移転希望地区住⺠へは何かしら協⼒していきたいと相談があった。町と県の話し合いでエスジェイの開発実績とエスジェイ会⻑も五福⾕出⾝（現在丸森町⽵⾕地区在住）であり佐久間⽒とも知り合いであることから何とか町に残れるよう協⼒させて頂ければと協⼒させて頂くことになった。住⺠が町に残る為安⼼した住まいの確保ができればとできること利益はほぼ無いができるだけ協⼒していきたいと住⺠の思いに応えようとしています。
報告：4⽉15⽇（⽔）出席者 菅野 由⾹理

3.現場の声を聞いて！！

【令和2年11⽉６⽇（⾦）和⽥東集団移転合同地鎮祭】「合意形成に⾄るまでの努⼒」〜住⺠の⼒〜

3.現場の声を聞いて！！

現場の声の発信の成果！！

集団移転を諦めず、取り組めた事例 和⽥東集団移転の会
🌟何を⼀番⼤切に取り組んできたか？
・災害後、跡形も無い集落にみんな途⽅に暮れていた・集落みんなの考えを聞き、集落活動を続けたい！！→移転を考えた・集落のみんなの⾏き先が不安な時に、新聞記事を拝⾒した！！
・地区の皆さんの考え、状況調査して地元に残れるように情報収集した・⾼齢世帯が多く、新しい地域に慣れない⼼配が多かった
・同じ被災をした⼈たちで⼀緒に進めるだろう！！と進んできた会⻑

佐久間新平⽒🌟⼀番苦労した時期、取り組みは？
・世帯ごとの情報収集（被災して他地域に避難してしまった⽅もいた為）・皆さんの意向をまとめること・資料作成
🌟移転希望者同⼠でどんなことを話し合ってきたか？
・移転時の資⾦（⽀援⾦や補助⾦）を上⼿く活⽤して再建することを共有した・移転決めきれない世帯（資⾦不⾜等）の負担をどうするか？
・個別に再建するより集団で移転すれば⽔道整備等費⽤負担も皆で負担し合えるメリット🌟その他感じてきたこと・住⺠の⼒⇨多様な⽀援（町の独⾃⽀援等）に繋げた！！

移転造成地再建状況 令和3年12⽉末には全⼾（10⼾）完成予定

災害直後から⽀援に携わってきた専⾨家と取り組みの振り返り《丸森町被災者への支援活動報告》
令和元年11月〜令和３年３月末現在対応件数◎役場調査「被災状況調査票」聞き取り及び回収協力活動/４００件回収◎団体独自の個別ヒアリング件数/８００件◎団体独自の個別ヒアリングから→支援制度案内、専門家（士業連絡会）への相談連携/４５０件※被災地における個々の世帯の相談内容は１件１件の事情や世帯状況が違うため、繰り返し継続相談が必要。
※町・県・国における復旧、復興事業計画が打ち出される度に地域（個々の）先の⾒通しの悩みや不安が増していく為、町・県・国の計画と被災地における住⺠の意⾒を集約（ヒアリング）していく継続⽀援が必要と⾒える。
※事業説明と個々の不安や悩みを連携して共有していかないと、各事業に対する住⺠の意⾒もまとまらず、復旧、復興の遅れの事象が⾒られる。（⽤地買収までの理解や計画の⾒通しが明確でない）※地域（個々）の相談対応していくにあたり、町・県・国の担当課と事業計画の内容やスケジュールを共有できる関係性を築き、地域（個々）の実情に合った継続相談の連携により被災地の復旧、復興のスピードにも繋がることが⾒えている。

《令和３年度の課題と体制整備》※事業計画の正確な情報が住⺠へ⾏き届いていない→町・県・国との計画の共有と課題の共有を⾏い、ハード整備から⽣活再建の⾒通しも個別に対応できる仕組みを構築し、町内の復旧、復興においてハードとソフトのバランスを保てるような体制が必要とされている。
復興の主体は町⺠⼀⼈ひとり
丸森町復旧・復興基本方針【概要版】
１ はじめに（基本方針の位置づけ）

４ 復興のポイント

・「丸森町復旧・復興基本方針」は、台風第１９号被害から、本町がどのように復旧・復興に取り組んでいくかという基本的なビジョンや理念を示すもの
・こ の 基 本 方 針 に 基 づ い て 、 復 旧 ・ 復 興 の 方 向 性 と 具 体 の 取 組 を ま と め た「（仮称）丸森町復旧・復興計画」を策定し、復旧・復興に向けたロードマップを示す
・ 「（仮称）丸森町復旧・復興計画」策定に当たっては、町民や学識経験者からの意見を反映

２ 復興ビジョン及び基本理念

共に立ち上がろう
ま ち
次代につなぐ新たな丸森づくり
基本理念１
次代につなぐ『より良い復興』の実現

３ 基本的な考え方

基本理念２

基本理念３

誰一人取り残さない
持続可能なまちの創造

みんな一丸！
協働によるふるさと再生※「より良い復興（Build Back Better/ビルド・バック・ベター）」
災害発生後の復興段階において、次の災害発生に備えて、より強靭な地域づくりを行うという考え方。「創造的復興」とも呼ばれる。

（１）計画の位置づけ「第五次丸森町総合計画」及び「丸森町まち・ひと・しごと創生総合戦略」を基本とし、今般の災害で被災した町民の生活再建と顕著となった課題の解決、「第五次丸森町総合計画」及び「丸森町まち・ひと・しごと創生総合戦略」で目指す町の姿を実現するため新たに生じた課題の解決の指針（２）計画期間５年間（令和２年度～令和６年度）

台風第１９号被害及び第五次総合計画、まち・ひと・しごと創生総合戦略
で新たに生じた課題

復興の主体は町民一人ひとり「（仮称）丸森町復旧・復興計画」

丸森町復興推進本部で進捗管理を行い、町民や学識経験者の意見 「第五次丸森町総合計画」「丸森町まち・ひと・しごと創生総合戦略」
を踏まえた検証体制を構築
計画の位置づけのイメージ（１）安らぎのある暮らしの再建
生活環境の確保や心と身体のケアなどのきめ細かな支援、住宅の移転・再建を含めた安全・安心な住まいのあり方の検討など安らぎのある暮らしの再建に向けた取組を推進○被災者の生活環境の確保○安心して暮らすことのできる住まいの再建○地域コミュニティの再構築○保健・医療・福祉の充実○被災者及び児童の心と身体のケア○被災した学校教育施設などの復旧○公共交通機関の早期復旧○生涯学習・文化・スポーツ活動の充実○災害廃棄物・堆積土砂の早期撤去など（２）災害に強く魅力あふれるまちの創造
同じ被害を繰り返さないための町のあり方検討のほか、ハード施策とソフト施策のバランスを取りながら、治水・治山などさらなる防災・減災に向けた取組を推進○防災体制の強化○自助・共助を育む防災教育と人材の育成○上下水道などのライフライン復旧○道路・橋梁等の復旧・機能強化○河川の復旧・被害を繰り返さないための治水○内水氾濫を防ぐための対策強化○治山による安全・安心の確保など（３）活気あふれる産業・なりわいの再建
農業・林業、商工業、観光業の早期復旧、新たな産業創出による、雇用の維持・創出に向けた取組を推進（３）復興の主体（４）進行管理

丸森町

復旧・復興
及び目指す町の姿の実現！

○魅力ある農業・林業の再建○活気あふれる商工業の再建○国内外からの観光客の誘致○雇用の維持・創出○新たな産業の創出など

活動内容詳細

活動内容詳細

令和3年4⽉9⽇「河北新報掲載」

※現場からの声まとめ※※被災された地域、1⼈1⼈の声に⽿を傾けて被災者の声を取りこぼさない⽀援と復興計画の策定が⽋かせない※不安が募る住⺠さんの声を、どこで、だれが、課題を取りまとめして被災・復興⽀援の旗を振っているのか？？？
※どんな被害に対して、どのような活動が望ましいのか？災害現場の正確な状況把握が原点。罹災判定の正確な調査と判定。
（災害対策本部⽴ち上げから専⾨家が関わる重要性）※どんな状況から進んでないのか？定期的に実情の把握を住⺠と⾏政と⽀援関係者が同じ場で共有しながら、すれ違いの無い⽀援を進めていくことが原点（ニーズの吸い上げ⽅の整備）

・今も、誰にも話せず前が⾒えない⼈がたくさんいる。
・前が⾒えないことがどれだけ不安なことか…
⾒えなくなったことを経験した⼈にしか理解できないのかもしれないと、実感している。
とにかく、現場へ出て⽣の実情を⾒て聞いて理解する所からはじめる！！
被災者の⼼情知らずして、⽀援を進めることほど失礼安⼼して暮らせる町（国）
災害に耐えられる町（国）
災害に怯え無いで暮らせる町（国）

平常時から1⼈1⼈が守られてると安⼼できる、健康で⽂化的な最低限の⽣活ができる⽇本になることを願って、発表を終わりたいと思います。

ご静聴ありがとうございました