資料１０

新宿駅周辺防災対策協議会
一時滞在施設運営訓練報告
2019.6.12

新宿駅周辺防災対策協議会一時滞在施設WG

訓練概要

新宿駅周辺防災対策協議会

1

０．今年度訓練の目的と訓練の特徴
訓練時の記録をもとに、マニュアルの内容を検証/改訂し、その結果を部会又は総会等で報告/共有する。

特徴①

実際の帰宅困難者一時滞在施設を想定した実動訓練
一時滞在施設運営マニュアル(標準版)で示した内容の検証のため、ベルサー
ル新宿セントラルパークをお借りして、大規模地震発災時の想定(帰宅困難者の属性や周辺状況等)に基づき、帰宅困難者の受入及び対応の実践的な実動訓練を行う。

特徴②

協議会メンバーが連携して施設運営等の実施協議会メンバーから施設運営者役及び帰宅困難者役を募集し、自社での滞留者対応や自身が帰宅困難者になった場合の状況をイメージしながら、協力・連携して一時滞在施設の運営訓練を実施する。本訓練を通じて、新宿駅周辺地域における滞留者対策のあり方についても検討する。

特徴③

受け入れた帰宅困難者が施設運営を支援「帰宅困難者は『お客さん』ではない」という考え方のもとに、受け入れた帰宅困難者から、施設運営の支援要員を募り、施設運営に参加して頂く。
2

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１．今年度の訓練概要と被害想定①訓練局面
訓練は大きく次の局面にわけて行う（１）局面① 帰宅困難者一時滞在施設での対応
発災数時間後を想定した、施設の設営から帰宅困難者の受入訓練（２）局面② 帰宅困難者への対応
発災当日～３日目を想定した、帰宅困難者対応訓練（３）局面③ 帰宅困難者支援施設の閉鎖
発災３日目を想定した、帰宅困難者支援施設の閉鎖訓練②訓練想定○地震の規模及び被害
都心南部を震源とする地震、M7.3
発生は平日の正午(12時)発災
津波は発生するも小さく、被害は出ない
建物被害は軽微（天井板落下など）
停電、断水、電話不通、鉄道は全て運休
天候は曇天、気温は平年より低い
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等
3

訓練想定【都心南部直下地震】

新宿

＜凡 例＞

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１．今年度の訓練概要と被害想定○一時滞在施設の状況想定（発災３日後まで）＜発災直後～数時間＞
一時滞在施設の建物被害はなし
・鉄道、高速道路・一般道路、電気・ガス・水道、電話等は使用不可
ただし、支援施設では防災無線・専用回線、非常電源は使用可能
・帰宅困難者一時滞在施設を開設し、新宿駅周辺の滞留者を収容＜発災数時間～３日＞
・発災直後の混乱が収まった後の滞留者対応
・一部の滞留者は帰宅＜発災３日後＞・鉄道、高速道路・一般道路、電気・ガス・水道、電話等は、現在も復旧していない
・活動期間が終了したため一時滞在施設の閉鎖を行う
・残った滞留者は他の利用可能な施設等へ移動する
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２．訓練会場
今年度訓練は住友不動産さんのご協力により、下記施設をお借りして実施しました。

住友不動産
ベルサール新宿セントラルパーク6

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３．訓練の進行イメージ
訓練は概ね次のような手順で進行します。必要に応じてダミーの対策本部等を設置します。
⑦退出手続き
①帰宅困難者役の待機場所④受付⑧帰宅②一定間隔で一時滞在施設へ移動⑤滞在③一時滞在施設利用案内を確認⑥情報提供、備蓄品配付等

8

３

742

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⼀時滞在施設の想定

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区対策本部
(ダミー)

⻄⼝現地本部(ダミー)
屋外等の想定7

４．当日のスケジュール
当日は次の手順でおこなった。
時間

内容
訓練準備

受入スペースの設営必要な資機材の配置

13：30-14：00

訓練参加者受付

訓練参加者の参集

14：00-14：15
（15分）

あいさつ
事前説明

新宿区 挨拶
全体スケジュール、訓練内容の説明

午前中

移動・準備等
一時滞在施設の設営(大部分は午前中に事務局で実施)
施設設営/滞留者役へレクチャー
14：15-15：30（75分）

15：30-15：45
（15分）
後日

・運営側の役割分担の確認
・資機材の配置
滞留者役へのレクチャー

帰宅困難者の受入、施設内の誘導
帰宅困難者受入・手順、役割の確認 ・帰宅困難者から運営支援者募集
・追加で整備が必要な資機材の抽出

場面転換

3日後になったことをアナウンス

施設の閉鎖

閉鎖手順の確認、説明

総括

訓練講評（新宿区、副座長、学識経験者）
アンケート記入マニュアル(標準版)の改訂

訓練における気づきやアンケート等を踏まえ検証結果をマニュアルへ反映

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8

帰宅困難者対応の主なポイント
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５．訓練参加者に行なって頂いたこと（滞留者役視点）①参加時刻になりましたら施設の受付へ向かってください。

②「指示カード」をもとに役割に基づく行動を行なってください。

○○さん
出番です

トイレをあちらに使いたいなります。
です。

受付○「指示カード」に参加時刻の目安があります。
○出番になりましたら、訓練事務局(新宿区)から御声がけを致します。
○設定に応じて、配付した小道具等を活用してください。

③家族との安否確認手段を確認してください。
171
私は無事で新宿にいます。

○「指示カード」の「『役割』 ○配付したポケットカードをに基づく行動」に基づき、もとに、災害伝言ダイヤ
指定の時間に、指定のル等の利用方法を確認
行動(要望、依頼等)をし、実際に使ってみてく取ってください。
ださい。
○全ての方に「『役割』に基 <参考>毎月1日、15日等は、災害伝言ダイヤル等を、テストとして使うこづく行動」があるわけでとができます。本日はNTT東日本さんのご協力により、特別にテストがはありません。
可能です。

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５．訓練参加者に行なって頂いたこと（滞留者役視点）④施設内で支援物資 ⑤被害情報を確認しを受け取ってください。 てください。

⑥その他物資を配付します。

手伝ってください。

○訓練中に施設運営者が支援物資を配付しますので、受け取ってください。
○受け取った支援物資は、お持ち帰りください。

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周辺の被害情報○訓練中に何度か、施設運営者が新宿区や現地本部等から入手した想定の情報を提供します
ので確認してください。

○訓練中は施設運営者からの指示･要望等に可能な限り従ってください。
○訓練終了後には、アンケート回答へのご協力をお願い致します。

11６．帰宅困難者設定カード（指示カード）について
No.

103

2018年度 新宿駅周辺防災対策協議会
⼀時滞在施設運営訓練 帰宅困難者設定カード
本⽇は、訓練にご協⼒いただき誠にありがとうございます。
次の設定およびスケジュールに沿って⾏動してください。

① 「あなた」の設定

⽬安の時間になりましたら、事務局からお声掛けをします。

あなたは東北地⽅（以下の指定項⽬以外は、ご⾃⾝の設定でご参加ください。）

からの旅⾏者です。

街を歩いている途中で地震に遭遇した転んでしまい、⾜をひねってしまった「あなた」の設定です。
役作りに活⽤してください。
（⾃然体で構いません）という状態です。

② ⼀時滞在施設への移動

14:30

出番になりましたら、訓練事務局(新宿区)から御声がけを致します。
設定に応じて、訓練事務局より⼩道具を配付します。

③ 「あなた」の役割
⼀時滞在施設に移動したら、⼀時滞在施設スタッフの指⽰にしたがい、次のとおり⾏動してください。（（２）〜（５）の順番は問いません。）（１）受付にて、「受⼊承諾書」を記⼊し、⼊場⼿続きを済ませる（２）⽀援物資受け取る（３）NTTの災害伝⾔ダイヤル171による安否情報の登録を体験する

本⽇の訓練で帰宅困難者役の⽅に⾏っていただきたい事項です。

（４）施設から提供される情報を確認する（５）施設におけるボランティア募集の有無を確認し、応じるか検討する（６）上記の他、以下の役割があります。
その他の受付時、施設スタッフに、「⾜をひねって歩くのもつらい」と申し出てください。
役割その他の役割を設定させて頂いています。
（「なし」の⽅でもアドリブもOKです。）

本⽇のスケジュール
13:30〜14:00

14:00〜14:15

14:15〜14:25【訓練参加受付】【挨拶・事前説明】
・挨拶（新宿区）
・訓練内容の説明【帰宅困難者役の皆さ 【帰宅困難者受⼊ 【総括・閉会】
まへのご説明】
訓練】・訓練講評・アンケート記⼊14:25〜15:30

15:30〜15:45

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訓練結果概要

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６．訓練の様子（設営）14

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６．訓練の様子（受入）

物資の提供

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６．訓練の様子（帰宅困難者対応その他）

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7．訓練参加者アンケート（施設運営役）
訓練を通じて円滑に対応できましたか(N=22件)

⼀時滞在施設及び運営本部の体制（機能、組織体制、役割分担、使⽤する資機材、できたできな各係のオペレーション等）について、改善すべきと感じた点はありますか(N=22件)

1件

かった
どちらかというとできなかった

回答なし

1件

3件

ない

回答なし

ある

4件

5件

どちらかというとない
2件

どちらともいえない

どちらかというとある

どちらかというとで6件きた

どちらともいえない11件

2件

今回の訓練は「仮想の⼀時滞在施設」を使⽤し、協議会員が⼀時滞在施設を所有し9件

貴社施設を会場とする協議会訓練を希望されますか(N=22件)ているかにかかわらず、施設運営者の体験できる「体験型訓練」を⾏いました。

⾏いたい

参考にならなかった 施設運営者側を体験して、今後、御社で訓練を⾏う際の参考になりましたか。(N=22件)

2件
⾏ってもよい回答なし
どちらかというと参考になら3件

どちらともいえない

どちらかというと参考になった
8件

1件

回答なし

なかった

7件

参考になった11件

今は⾏う意向は対象施設がない

ない
12件

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17

7．訓練参加者アンケート（施設運営役）
今回の「マニュアル」は、⼀時滞在施設の運営に役⽴つと思いますか(N=22件)
どちらかというと役に⽴たな 役に⽴たない
い

回答なし
どちらともいえない

今回の「⼀時滞在施設開設キット」は、⼀時滞在施設の運営に役⽴つと思いますか(N=役に⽴たない

回答なし

3件

2件

役に⽴つ

どちらかというと役に⽴たな

9件

いどちらかというと5件
役に⽴つ
10件

どちらともいえない

役に⽴つ

3件

8件

どちらかというと役に⽴つ
4件「マニュアル」に改善すべき点はありますか（全体として）(N=22件)

ない

回答なし

ある

4件

6件

1件

「⼀時滞在施設開設キット」に改善すべき点はありましたか（全体として）(N=22件)

ある
回答なし

5件

6件

どちらともいえない

どちらともいえない
ない

11件

9件

2件

18

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８．訓練参加者アンケート（帰宅困難者役）
回答なし「受付」において、説明や誘導等は適切だったか(N=63件)

3件
適切でなかった

かった

1件
どちらかというと適切でなかった
1件「案内」、「救護」、「問い合わせ対応」は適切でしたか(N=63件)
適切でなかった
回答なし
どちらかというと適切でな
2件

適切であったどちらともい適切であった

10件

13件

16件

えない
19件

どちらかというとどちらともいえなどちらかというとい適切であった

18件

20件

適切であった23件「案内」、「救護」、「問い合わせ対応」は適切でしたか(N=63件)
適切でなかった
回答なし
どちらかというと適切でな
2件
かった
10件

運営者が提供する「情報の確認」はできましたか。(N=63件)
回答なし
2件
場所がわからなかった

適切であった

6件

13件

できなかった5件

どちらともいえな

どちらかというとい適切であった18件

20件

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できた
50件

19８．訓練参加者アンケート（帰宅困難者役）
回答なし

回答なし 機会があれば、施設運営者側を体験してみたいですか(N=63件)

災害伝⾔ダイヤル171の登録はできましたか(N=63件)

3件
してみたくない

2件

1件
どちらかというとしてみたくな⽅法がわからなかった
3件

いできなかった

してみたい

2件

2件

24件

どちらともいえない
15件

できた
56件

どちらかというとしてみたい
18件
設定カードの「その他の役割」は円滑にできましたか(N=63件)

貴社施設を会場とする協議会訓練を希望されますか(N=63件)

回答なし

⾏いたい

5件5件
回答なし

できた

今は⾏う意向はない
15件

26件
できなかった7件

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4件

18件

25件

その他の役割はなかった

⾏っても良い

対象施設がない
21件

20

９．総括
（１）訓練全体について・初回訓練であるが、運営者役、帰宅困難者役とも⼤きな混乱はなく⽬的に沿った訓練が実施できたと思われる。
（２）運営者役について・運営者役は施設管理者役の適切な⾏動指⽰判断等により、様々な企業団体による混成チームであったが円滑な運営ができた。受付役も声をだして誘導していたので⾮常にスムーズな受⼊ができた。
・定期的なブリーフィング等が⾏えず、結果として、施設本部と班の連携、班と班の横の連携がなされなかった。
・帰宅困難者からの要望について記録がされておらず、対応漏れが⽣じた（頭痛・寒気の申告、受⼊先の病院問合せに対する回答なし）
・施設管理者に判断が集中し、負担が⼤きかった。

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21９．総括（３）帰宅困難者役について
・帰宅困難者役も様々なアドリブを効かせて予想以上に盛り上がっていた。
（４）マニュアル、キットについて・おおむね好評だった。（⼿順書は分かりやすくてよかった。災害は急に発⽣し何をやるのかわからない状況が想定されるため、運営には役に⽴つ。キットを各施設に共有してほしい 等）（５）訓練事務局として・次年度以降は、場所を変える、実際の受⼊施設で⾏う、負荷を上げる等の取組みが考えられる。
・余震発⽣の前に緊急地震速報の⾳を流したのは良かった。揺れが収まったアナウンスをするのを忘れた。
・参加者の想像⼒を⾼めるための⼯夫(311時の様⼦を⾒せる等)を検討しても良いのではないか。
・今後、帰宅困難者役の⼈数が増えた場合、出番待ちの間に施設側の様⼦を中継で⾒せる等を検討しても良いのではないか。
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