不必要なプラスチックを使わない社会を目指して
第2部 使い捨てプラスチック削減と拡大生産者責任（EPR）

京都府立大学
生命環境学部 教授

やまかわはじめ

山川 肇るといわれる EPR について考えてみたいと思います。

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プラスチックをめぐる議論
みなさんは「 プラスチック」 と聞いて、どのようなことを思い浮かべますか。
PET ボトルやレジ袋などを思い浮かべて、70を引き起こしてきたのです。また適切な処理やリサイクルのために多大な税金を使うこととなり、地域の財政を圧迫することになってきたわけです。

②消費量大幅削減（目標設
すぐにそのまま食べる食品の容器、飲料用定、有料化、代替品利用担カップおよびフタ＊1保義務等の施策オプション）
使い捨て容器包装③フタの取れないデザイン、飲料ボトルおよびフタ再生原料含有率目標、分別回収率目標
レジ袋、すぐにそのまま食べる食品の小（② ' レジ袋は包装指令で大袋・包み類幅削減規定あり）
風船
使い捨てウェットティッシュ、たばこフィルタ④ 3R 方法・プラスチック含製品
有とその悪影響の表示義務
生理用ナプキン等
漁具

プラスチックを含む漁具③ ' 最低リサイクル率の設定

当該製品の自治体による収集・処理の費用負担ました。ここではこの指令に注目しつつ、使い捨てプラスチック削減と、解決のカギを握

①禁止

EPR

意識向上対策対して生産者の責任を拡大する拡大生産者責任（EPR）という概念が広く組み込まれてい禁止・３Ｒ推進・意識向上

カトラリー（スプーン・フォーク等）、皿、ストロー、飲料用かきまぜ棒、綿棒、風船の棒
発泡スチロール製で、すぐにそのまま食べる食品の容器、飲料用カップ・フタ散乱ごみの自治体による回収・処理の費用負担的とする、画期的な指令を出しました。その中には種々の政策と並んで、使用済み製品に使い捨て製品

EU の使い捨てプラスチック指令の 施策 概要

使い捨てプラスチック品目

意識向上対策の費用負担

2019 年、EU は使い捨てプラスチックの 3R 促進と海洋プラスチック問題対策を主な目

表1
種別

＊2

*1 ：飲料用カップには④と同様の表示義務あり*2：適切な港湾受入施設等に持ち込まれた当該製品の分別収集・運搬・処理 費用負担

焼 却による CO₂ の 発 生については、こうした中、海洋プラスチックごみの問うなど、取り組みを進めているところです

軽くて便利、というイメージが浮かぶ方も焼却の熱を使って発電する有効利用をす

題を契機として使い捨てプラスチックのが、EU の使い捨てプラスチック指令はあるでしょう。海ガメに刺さったストロー

れば、火力発電所で化石燃料を燃やして大幅削減に向けた取り組みが進んできてより積極的で、包括的な政策パッケージを思い出したり、石油からできていること、発電する量を減らせるので、全体としています。EU ではサーキュラーエコノミーになっています。そしてそこにはより踏みあるいは化学物質の問題を連想して、環みれば CO₂ の削減になるから問題ないと政策パッケージが経済・環境戦略として込んだ生産者の役割が記されています。

境に悪い、と感じる方もあるでしょう。プする意見もあり得ます。しかしながら、一打ち出され、その重点課題の一つとしてそこで本 稿では、この使い捨てプララスチックについては、プラス・マイナス部条件によって変わる部分はあるものの、プラスチックリサイクルの拡大がうたわれスチック指令の具体的な内容をみながら、両面ともに大きく、プラスの面からその利全体としてリサイクルするほうが CO₂ 削

その中で取り上げられている生産者の役減効果は高いと報告されています 1）。さました。このサーキュラーエコノミーとは、用がどんどんと増えている一方、マイナス資源・製品の価値ができる限り長く経済割を、拡大 生産者 責任（EPR）の考えの面に注目してその規制や削減が常に議らに現在、気候変動の影響は非常に大活動の中で維持され、しかも廃棄物が最方とともに考えてみたいと思います。EU・論されてきた、といえるかと思います。

きく、21 世紀後半には CO₂ の排出を差小化されるような経済をいいます。このよ日本のプラスチック戦略については、本

プラスチックは、種類にもよりますが、し引きゼロにすることが必要とされていまうな経済を実現することで、持続可能で

2）
誌の別稿 で解説されていますので、そ透明性や耐水性が高い、軽くてさまざます。そのためには、化石燃料を燃やす火低炭素、より少ない資源からより多くのちらを参照してください。なお EPR とは、な形に容易に加工できる、丈夫で微生物力発電の大幅な削減が必要です。そのよ価値を生み出し、かつ競争力のある経済

使用後の製品・容器包装に対して生産者によって劣化しにくいなど、優れた特性をうな変革を進める社会では、プラスチッにしていこうと EU は考えています。こうが責任を負うという考え方です。詳しくはもつ素材です。しかも種類によっては安クを焼却・発電して、その他の発電を減したサーキュラーエコノミーを目指す動き

後ほど説明します。

価なため、耐久性・分解困難性があるにらしても CO₂ の削減効果は限定的でしかの一環として、使い捨てプラスチック指もかかわらず、短期間で使い捨てられてあり得ません。使い捨てのプラスチックは令が 2019 年に制定されました。日本で大量の廃棄物となり、そのまま、あるいエネルギー回収すればよいという考え方

も 2019 年、
G20 サミットの前にプラスチッ

先ずは使い捨てプラスチック指令の中は焼却されることで CO₂ やその他の物質は、これからの社会には通用しないと考ク資源循環戦略が発表され、2020 年 7身についてみていきましょう。表 1 に EUの形で環境中に排出されて、多くの問題えられます。

月からレジ袋の無料配布原則禁止をうたの使い捨てプラスチック指令の施策概要

循環とくらし No.9 第 2 部 不必要なプラスチックを使わない社会を目指して

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使い捨てプラスチック指令の内容

使い捨てプラスチック削減と拡大生産者責任（EPR）

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を示します。対象となっている使い捨てばデポジット制度†を導入したり、分別収きなダメージを与えることを知らせるため製品・容器包装は、欧州の浜辺で最もよ飲料用発泡スチロール製カップが対象で集目標を設定して EPR に基づいて回収に、適切な施策を求めています。ただし、くみられる使い捨てプラスチックごみとプす。これらは食器類のように繰り返し使するしくみを構築することなども求められその普及啓発費用についてはそれらの使ラスチックを含む漁具です。またこの指令えるものや、プラスチック以外のより環境ています。なお③ ' としたプラスチックをい捨て製品等の生産者が負担することにの目的はプラスチックの海洋環境等への負荷の低い素材により、経済的に許容で含む漁具についても最低リサイクル率のなっています。

悪影響の削減と、革新的で持続可能なビきる範囲で代替できるため禁止されまし

設定が求められており、③と類似の施策ジネスモデルや製品・素材の普及によるた。使い捨てのプラスチック製食器類やが採用されています。

サーキュラーエコノミーの促進です。

発泡スチロール製の容器・カップを使用

また生理用ナプキン等と漁具以外については、各国政府は自治体がそれらの④海洋への流出防止・3R 促進のため製品等の散乱ごみの回収・処理 / 再利

なお EU の指令とは EU 内の各国政

して飲食を提供していた事業者には、繰の表 示は、ウェットティッシュや生理 用用に取り組むようにするとともに、その費府にその内容に沿った国内法を作ることり返し使用できる食器や他の素材の食器ナプキン等の使い捨て衛生用品とたばこ用について生産者が負担するしくみを作を義務づけるものです。以下では、しばを使うことが求められるとともに、それらフィルタ、そして飲料カップが対象です。

ることが求められています。

しば指令が各国政府に施策を求めるよ

製品の生産者には素材転換や事業転換

3R の優先順位に従った適切な処分方法

以上、本指令の内容を大まかにまとめが求められることになります。

を表示するとともに、製品中にプラスチッると、対象となる使い捨て製品・容器包②大幅削減については、禁止されていクが含まれること、不適切に処分すると装に対して、禁止可能なものは禁止、そない使い捨てプラスチック製容器包装の環境に悪影響を与えること、などを目立

れ以外のものについては海洋への流出

うな表現がありますが、これは EU の指令がそのような性格のものであることによります。

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ま食べる食品の発泡スチロール製容器やさて、使い捨てプラスチック指令の３Rうち、すぐにそのまま食べる食品の容器やつように表示することが義務化されてい抑制に関する啓 発を実施する、さらに政策は、①禁止、②大幅削減、③設計飲料用カップとそのフタが対象です。具体ます。後で示すように、このような「啓発」

容器包装については 3R による大幅削減、変更・リサイクル促進、④海洋への流出的な施策としては、消費削減の国家目標は②～④のすべてが対象ですが、特に使い捨て製品については海洋への流出防止・3R 促進のための表示、におおむ設定や無料配布禁止、消費者が購入時④の対象品については製品や容器包装抑制のための表示を導入する。そして普ね分かれます。加えて EPR 政策に基づき、に繰り返し使用できる代替品を選べるよに表示が義務づけられる、というものです。

及啓発、散乱ごみ回収、3R の費用につ②～④の対象製品の消費者および漁具うにすることなどが例示されています。ま以上に加えて、②～④の大部分についいては生産者が支払う、というものといて、EPR の適用を定めています。

えるでしょう。のユーザーに対して、公的機関等が啓発た目標が達成できるのであれば、業界とを実施する費用、および散乱する使い捨の自主協定でもよいとしています。なお表

この指令では、EU 加盟国政府に、こてプラスチックの回収・適正処理を実施

で② ' としたレジ袋は、別の指令で 2025

れらの使い捨てプラスチック製品等の散する費用の負担を求めています。使い捨

年までに 1 人１年あたり 40 枚以内とする

乱ごみを減らすために、消費者に責任あそれではなぜ、使い捨てプラスチックて容器包装については通常の自治体の目標を導入するか、2018 年までに無料配る行動を動機づけるための適切な政策をの 3R や、海洋環境に出ていかないよう収集・リサイクル・処理等の費用も生産布を禁止することが義務づけられており、求めました。特に④表 示で簡単に述べにするための施策の費用を生産者が負担者が負担します。これらの EPR 政策はこの大幅削減の対象に近いものです。

たように、繰り返し使える製品等やリユーするのでしょうか？そこには EPR の考え方がありますので、まずは EPR について説明します。

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EPRとはすでに他の指令で求められている内容を③設計変更・リサイクル促 進の対 象

スシステムなどについてきちんと知らせる含みますが、まだ導入していない場合には、飲料ボトルとそのフタです。フタがとともに、使い捨てプラスチック製品等新たに導入することになっています。以下、ボトル本体から離れないようにするととものポイ捨てやその他の不適切な廃棄が、EPR の基本は、先に述べたように使用①～④について具体的にみていきましょう。に、2030 年までに PET ボトルは重量の下水システムや環境、特に海の環境に大後の製品・容器包装に対して生産者が責①禁止政策では、使い捨てのカトラリー30 ％以上を再生プラスチックにすること（スプーン・フォーク等）やストロー等のも求められています。また 2029 年まで

使い捨て食器類と綿棒、風船の棒、さに、販売した重量の 90 ％以上を分別回らにファストフードのようにすぐにそのま収・リサイクルすること、そのために例え循環とくらし No.9 第 2 部 不必要なプラスチックを使わない社会を目指して†

デポジット制度とは、製品の販売時に一定金額のデポジット（預り金）を上乗せして販売し、使用済みの製品（または容器）を指定の場所に返却すると、その預り金の全部または一部が返ってくる制度。デポジット制度を導入すると、指定の場所に使用済み製品または容器包装が戻ってくるため、それを生産者の責任で再利用すれば、生産者は EPR の考え方に従ったことになる。

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任を負うという考え方です。回収・リユー問題の改善手段をもつ生産者がその費の場で不要になり、手放したくなる商品

ス/リサイクル/適正処理のシステムを作っ用を支払うことが問題の解決に貢献するや容器包装といえるでしょう。このようなてきちんと循環させるということと、そのと考えられるわけです。

商品はポイ捨てされるリスクが本質的に

以 上、使い捨てプラスチック指令を踏まえて、使い捨てプラスチック削減とおわりにしくみを通して使用後のことを考えた製品

こうしたことから、使い捨てのプラス高いと考えられます。したがって、その生設計に変えていくことがこの考え方の２つチック製品・容器包装に対して EPR を産者には、他の商品以上にポイ捨てされEPR の関係についてみてきましたが、この大きな柱になっています。

適用することが、その 3R の促進にとっないような製品の設計や流通・回収シスのような EPR の役割は使い捨てプラスて重要と考えられます。

テムの構築を行い、ポイ捨てを抑制するチックに限られるものではありません。持責任があります。そして、その啓発に要続可能な 3R と市場競争力の両立を目指

従来、ごみ処理は自治体が税金で行っていました。しかし自治体が税金でごみ4

海洋プラスチック問題とEPRする費用や散乱した製品の回収・リサイク

すサーキュラーエコノミーを発展させるた者にとって関係ないものになります。そのしかし EU の使い捨てプラスチック指ル・処分に要する費用を生産者が支払う

めには、効率的で 3R に資する製品やしくみを開発する企業が成長する市場環境処理をしていると、使用後の費用は生産場合、リサイクルしやすい素材を使ったり、令はそれだけではなく、散乱ごみの回収・ことで、その責任をまっとうするとともに、リユース・リサイクルしやすい製品設計に処理や啓発についても EPR を適用して散乱しにくい、使い捨てプラスチックではが必要です。EPR は、同じ種類の製品して、ごみ処理・リサイクルの費用を減らいます。そこでその理由について EU のない商品に変更したり、使い捨てされにを生産するすべての企業に 3R の責任をしても、基本的には生産者にメリットはあQ&A4）をみてみると、この指令の対象とくい販売方法に変更したりする方向に動課すことで、3R を前提とする競争環境をりません。使い捨て商品・容器包装のほなる製品の生産者は、そのような生産方機づけできます。このように、使い捨て作ります。その意味では、
EPR はサーキュ

うが安く作れるのであれば、仮にごみ処法をとることで、その使い捨てプラスチップラスチックの製品を減らし、また散乱さラーエコノミーの基盤だといえるでしょう。

理費用やリサイクル費用が高くても、あるクの散乱・海洋汚染問題に寄与しているれにくいようにするための基本的なしくみ

日本の社会にも EPR をより深く、より広

いは環境負荷が大きくても、使い捨て商から、としています。また現状では、ことして、また実際に散乱している使い捨く浸透することを期待したいと思います。

品・容器包装が作られがちです。そのよれら使い捨てプラスチックの散乱・海洋てプラスチックを回収・適正処理するためうな状況が、使い捨ての容器包装や商品汚染費用は公的機関が支払っており、究の費用をまかなう制度として、EPR 政策があふれる社会になった一つの原因だと極的には税金で処理されています。またを導入していると考えられます。

考えられます 3）。またそうしたことが続け観光業や漁業など、海洋ごみの影響をば、税金によるごみ処理・リサイクルが強く受ける事業者もそのコストを支払っ財政的に破綻しかねません。ています。つまり、こうした現状を変えて、これに対して EPR の考え方の下、使原因の一端を担い、また問題の改善手用後の商品・容器包装も生産者が回収し、段のある生産者がその費用を支払うことリサイクルしなければならないということが問題の解決に貢献すると考えているわになれば、そのことを考えて、製品設計けです。

や供給の仕方を最適化しようとする動機

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実際、他の多くの製品は散乱したり海が生まれます。また使用後の段階まで生洋を汚染したりしない中で、これらの使産・消費活動の一環として経済活動に組い捨て商品が多数海岸で見られるというみ込まれれば、財源の面でも持続可能なことは、これらの製品設計とその流通の回収・再利用等が実現すると考えられます。

あり方、回収システムのあり方に問題があ使い捨てプラスチック製品等が増加すると考えられます。取り上げられた製品のる原因の一端を担い、また設計変更やうち、生理用ナプキン等と綿棒以外はし回収費用の生産コストへの組み込みなど、ばしば屋外で消費するもので、消費後そ循環とくらし No.9 第 2 部 不必要なプラスチックを使わない社会を目指して

参考文献
１）環境省：プラスチック製容器包装の再商品化に伴う環境負荷の削減効果について（お知らせ），https://www.env.go.jp/press/press.php?serial=10058,（2008）（閲覧日 2020 年 3 月 1 日）
２）粟生木千佳（2020）欧州連合（EU）プラスチック戦略：日本のプラスチック資源循環戦略との比較も含めて , 循環とくらし第 9 号 ,pp.76-81
３）植田和弘：廃棄物とリサイクルの経済学、有斐閣（1992）
４）EC：Single-usePlastics: New EU Rules to Reduce Marine Litter
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_18_3909（2020 年 3 月 1 日最終確認）

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