November

vol.72CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「望月家住宅」新城市（愛知県）■市長座談会

杵築市（大分県）

杵築市長●永松悟••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●政治
 ジャーナリスト・細川珠生

座談会出席市長●稚内市長・工藤 広／伊勢崎市長・臂 泰雄 
伊豆の国市長・山下正行／柏原市長・冨宅正浩

近代レンガ遺産を活用したまちづくり■市政ルポ

全方位に向けた福祉が基盤のきつきスタイル

茂•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •気仙沼市長●菅原•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •斉••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

新見市長●戎

川西市長●越田謙治郎

桜川市長●大塚秀喜

会津若松市長●室井照平•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■マイ・プライベート・タイム「心清事達」■わが市を語る◆「住み続けたい」「訪れたい」
選ばれるまちの実現に向けて◆ヤマザクラと市民の幸せが咲くまち 桜川◆かわにし新時代へ。
まず、〝子どもの幸せ〟から始めます◆人と地域が輝き、未来につながる
源流共生のまちを目指して■これぞ！ 食のイチオシ 松山市（愛媛県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
垂水市（鹿児島県）

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NOVEMBER 2023 市政

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2023

市政ルポ

杵築市（大分県）

全世代が 100 年暮らしたくなる
まちづくり

杵築市長●永松 悟

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •近江八幡市長●小西稔裕理•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •南房総市長●石井•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••［寄稿３］起こ り 得る災害に備えた地域協働のまちづくり•• • • • • • • • • • • • •拓殖大学特任教授●名越健郎

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

一滋■自治の動き／ ＰＦＩ事業者等選定審議会会長として感じたこと─英国ＰＦＩの紹介者の一人として■経済の動き／「年収の壁」突破に挑む岸田政権

茂•• • • • • • •鹿屋市長●中西•• • • • • • •［寄稿４］学校跡地で地域活性化 ～学校跡地が交流・創造・発信の場に～•• • • • • • •■世界の動き／ 国連安保理が機能不全、日本の悲願達成は困難か•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント

災害時にも「人間の尊厳」が守られる世界をつくる法 跡見学園女子大学教授●鍵屋

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

鉄道布設•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑳■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門

■全国市長会の動き•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •陽41

表紙イラスト：山本［寄稿２］学校 再 編 と 企 業 誘 致

宮崎大学地域資源創成学部 大学院教授、宮崎大学大学院農学工学研究科博士後期課程教授●熊野

［寄稿１］
「実
 効性の高い公共施設マネジメントへ」─少子化時代の学校再編─

新たな展開を見せる公共施設マネジメント～学校施設を中心に•• • • • • • • • •

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■編集後記

市政 NOVEMBER 2023

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46 44

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58 54

市 長 座 談 会

近代レンガ遺産を活用したまちづくり
稚内市

工藤

司会・コーディネーター

泰雄

稚内市長
（北海道）
伊勢崎市長
（群馬県）
い せ さ き臂

ま さ ゆ き
た ま お

くに

冨宅 正浩

山下 正行

柏原市長
（大阪府）

伊豆の国市長
（静岡県）
ず

い

かしわら

政治ジャーナリスト

や ま し たま さ ひ ろけふ細川 珠 生ほ そ か わ

広

わっかない

ひろし

う

ど

く

お

す

や

ひ じ

伊勢崎市

伊豆の国市

柏原市

きょうりょう幕末から昭和初期にかけて、駅舎 や 橋 梁、 公 共 施 設、 土 木 施 設、

地域産業の発展の基礎となった各

種工場など、さまざまな建造物にレンガが使用され、日本の近代化に貢献しました。現在、そうした

レンガ建造物が残る地域では、次代に引き継ぐために保存・保全の取り組みを進めているほか、地域に人を呼び込む観光資源、交流施設としても幅広く活用しています。 こ の よ う な 取 り 組 み に よ り、

地域経済の活性化、シビックプラ

イドの醸成など、さまざまな効果が表れています。

座談会では、近代レンガ遺産の保存・活用を進める工藤・稚内市長、臂・伊勢崎市長、山下・伊豆の国市長、冨宅・柏原市長にお集

まりいただき、それぞれの近代レ

ンガ遺産の特徴、保存・活用に向けた各種施策、市民や行政の取り組みなどについて語っていただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省

略しています）6

NOVEMBER 2023 市政

市内には銘仙の生産を支えたレンガ造りの建ばれる蚕の飼育法を大成した田島弥平の旧宅が小３棟のレンガ建造物で構成される「旧海軍大湊

造 物 も 点 在 してお り、代 表 的 な ものとしては、入っています。

細川

通信隊稚内分遣隊幕別送信所」（通称：稚内赤れ

当時の工女が寄宿舎から製糸所への往来で使用す。地政学上、極めて重要な地域であることか

物 が 各 地 に 盛 んにつく ら れ る よ う に な り ま しんが通信所）が整備されました。真珠湾攻撃を命し て い た と さ れ る「 徳 江 製 糸 場 レ ン ガ ト ン ネら、昭和初期には旧海軍の通信施設として、大た。それでは、各都市にはどのようなレンガ建

じた暗号電文「ニイタカヤマノボレ一二〇八」も、ル」、伊 勢 崎 出 身の薬 種 商の寄 付で 建てられ た

近代化の歩みを物語るレンガ遺産

造物が残っているのか、その特徴も含めてお話

ここから艦船に中継打電されたと伝えられてい日本は近代に入ると、レンガ造りの建造しください。

「境赤レンガ倉庫」は、市民の交流、地域活性化

また、大正８年に繭の倉庫として建設されたどがあります。

した両毛鉄道（現・ＪＲ両毛線）のレンガ橋梁な「旧時 報 鐘 楼 」、生糸や織物の輸送のために開業
年に年代半ばまでアメリカ軍が駐ます。

日本最北端に位置する稚内市は、宗谷海
戦後は、昭和屯し、通信施設として使われた後、昭和ていたこともあり、その存在を知らない市民ものための施設として、市がリノベーション再生

査で歴史的に価値が高い建物が残っていることして多くの市民が利用しており、地域のにぎわを行いました。イベントホールやギャラリーと年には、市が国からその建古くから養蚕が盛んだった伊勢崎市は、江ました。平成年に世界遺産に登録された「富るほど、銘仙の一大産地として全国に名をはせ

７人に１人が伊勢崎銘仙を着用したともいわれに大正から昭和初期にかけては、当時の女性の戸時代から織物のまちとして発展しました。特臂

進められています。

桜の木の植樹をはじめとした周辺の環境整備が会の尽 力により、現 在でも２棟の修 復 保 存や、ち研究会」による施設管理が始まりました。同

物と土地を取得し、市民団体「稚内市歴史・ま湧き上がり、平成

な歴史的建造物を残したい」という声が自然としく進行していましたが、市民の間から「貴重は崩落し、壁面に亀裂が走るなど、老朽化が著たり、強風や大雪にさらされてきたため、屋根が明らかになりました。その建物は、長年にわ多くいましたが、平成年から実施した市の調国の所管となりました。周囲を雑木林に囲まれ

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岡製糸場と絹産業遺産群」の構成資産にも、地市民有志の手で保存修理が行われている「稚内赤れんが通信所」
（稚内市）

14

元の養蚕農家・蚕種製造業者で、「清涼育」と呼市政 NOVEMBER 2023

7

19

工藤

工藤 広
稚内市長
（北海道）

峡を挟んで対岸にサハリンを望む国境のまちで

戦争遺産である「稚内赤れんが通信所」の保存を進めながら、国境のまちとして、市民と共に平和の大切さを発信していきます。

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26

近代レンガ遺産を活用したまちづくり
市長座 談会反射炉としては現存する唯一のもので、大正年に国の史跡に指定されたほか、世界文化遺産「明治日本の産業革命遺産」の構成資産にも登録
国 内における最 初 期のレンガ造 り 建 造 物で、されています。
千数百度の高温にも耐える約２万６０００個もの耐火レンガが用いられています。過去に幾度
月から約１年間かけて、保存か大規模な保存修理が行われてきましたが、直近では令和２年登録を機に、「韮山反射炉ガイダンスセンター」も整備され、多くの観光客が訪れるようになるなど、国や関係機関と連携しながら保存・活用
冨宅 大阪と奈良を結ぶ古代の官道「龍田古道」

たつたこどうの取り組みを一体的に推進しています。

さんごうちょうの道中には、「亀の瀬」と呼ばれる要所があります。柏原市から奈良県三郷町にまたがる地域で、の瀬」に認定されましたが、その構成文化財の難所です。令和２年に日本遺産「龍田古道・亀クションマッピングは国内でも例がなく、多く

年１月から始めました。トンネル内のプロジェ

瀬トンネル内プロジェクションマッピング」を本約４万年以上前から地滑りが繰り返されてきた年に建造された、レンガ造りのの人が訪れる人気スポットとなっています。

一つに、明治トンネル「旧大阪鉄道亀瀬隧道」（通称：亀の瀬

地域振興をはじめ幅広く活用

近代レンガ遺産は災害や戦争を含め、まちの歴史を如実に物語る貴重な資源であること細川トンネル）があります。昭和６年～７年に発生
年に国土交通省が対策工事をましたが、平成

した大規模な地滑りで崩壊したと考えられてい進める中で、その一部区間が地中から偶然、発

ひでたつ

40

亀の瀬は古来、都の西の玄関口として交費用、そして最新技術を結集させて対策工事を

要衝地を守るためにわが国は長い歳月と巨額の通・経済・治水を支えてきた要衝地です。この

冨宅

しょうか。

い 活 用 が 期 待 で き る と 思 い ま す が、 い か が で期、韮山代官江川英龍はさまざまな海防政策を

幻のトンネルとして、鉄道ファンから大いにがよく分かりました。地域振興をはじめ、幅広炉」の築造を手がけることになりました。築造

注目されましたが、柏原市では、さらに魅力を見されました。今では地域の歴史的財産として、に当たって江川が頼りにしたのは、オランダ語

高め、地域活性化につなげようと、約

幕府に建議し、品川沖の台場（砲台）に据える大で書かれた書籍のみ。事業は困難を極めました

たるトンネル内の空間に、 台のプロジェクター

予約制で一般公開されています。

が、 着 工 か ら ３ 年 半 の 歳 月 を か け て、 安 政 ４を設置して、迫力ある音と映像で演出する
「亀の

48

ｍにわ
（１８５７）年に完成しました。実際に稼働した砲 を 鋳 造 す るための溶 解 炉 として、
「韮山反射

20

8

NOVEMBER 2023 市政

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修理工事が実施されました。また、世界遺産の10

25

山下 日本が列強諸国の脅威にさらされた幕末

臂 泰雄
伊勢崎市長
（群馬県）

い創出につながっています。

レンガ遺産が保存されているからこそ市民もまちの繁栄の歴史や戦争の惨禍をよく理解できると思います。

改修工事を終え、地域のにぎわい創出の場へと変貌を遂げた「境赤レンガ倉庫」（伊勢崎市）

続けてきました。まさに日本の土木技術の粋をが起きないよう、平成

市歴史・まち研究会」では、二度と悲惨な戦争
年から真珠湾攻撃が行集めた、災害対応の歴史を垣間見ることができ
われた

もす「平和の灯」事業を行い、平和を祈念してい基の灯籠に明かりをとされます。先に申し上げたように、柏原市ではを市内の子どもたちに学んでもらいたいですね。

地域の近代レンガ遺産に対して、市民はレンガ遺産を核にした市民活動が活発に
細川

国際情勢の変化が著しい昨今ですが、国境の会が多いため、「あって当たり前」のものとして、どのように受け止めていらっしゃいますか。

トさせたところですが、インフラツーリズムがまち・稚内市として、こうした取り組みを通じ、

特 別 視 す る 市 民 は 少 ないと思いま す。しかし、地域内の資源や風物は日常的に触れる機注目される中で、地域を代表する観光資源とし市民と共に平和の大切さを広く発信・共有してを再認識していきます。実際、柏原市でも、日冨宅てより磨きをかけていきたいと考えています。

外部から高い評価を受けると、市民もその価値日にかいきたいと考えています。

稚内赤れんが通信所は、平和を考える上日から物も残っており、空襲レンガモニュメントとし資源を積極的に外に向かって効果的に発信するていきました。その意味でも、さまざまな地域性を理解し、地域への誇りを感じるようになって保存されています。このようなレンガ遺産がことは極めて重要だと感じています。

ご紹介した通り、韮山反射炉の築造は大英龍の熱意や知識欲、さらに異文化に対する探私は、日本を諸外国から守りたいという江川が後を引き継ぎました。

を見ることなく亡くなりましたが、その子英敏

取り組みました。残念ながら、英龍自身は完成

ンダ語の書籍を頼りに、反射炉の設計に懸命に知識が備わっていたわけではありません。オラ

変な難事業でした。何しろ、江川英龍に十分な山下

する取り組みが進められています。

全てを取り壊すことなく、その一部を移築保存

が、所有される民間企業のご理解により、建物造物の移転・除去が必要になる場合もあります

中には、土地区画整理事業に伴い、レンガ建の実態をよく理解できると思います。

こそ、市民もまちの繁栄の歴史や、戦争の惨禍

しっかりと目に見える形で保存されているから本遺産の認定を受けたことで、市民もその重要15

けて、日本で最後の空襲があったとされるまち

14です。市内には当時の傷痕を伝えるレンガ建造

年８月

工藤

山下 正行
伊豆の国市長（静岡県）

伊勢崎市は昭和

臂

江川英龍の海防に向けた熱意、知識欲、異文化に対する探究心こそ子どもたちに学んでもらいたいですね。

20

究心も、後世に引き継ぐべき大事な遺産だと考伊豆の国市のシンボル「韮山反射炉」。ガイドによる解説・案内も充実（伊豆の国市）

で大切な戦争遺産です。建物を管理する「稚内ます。

月８日に、約る資源です。２年後には大阪・関西万博が開催

80 23

プロジェクションマッピングの取り組みをスター

12

えています。ぜひ、こうした江川英龍の心意気

市政 NOVEMBER 2023

9

近代レンガ遺産を活用したまちづくり
市長座 談会

冨宅 正浩
柏原市長（大阪府）

小限の修理を行うという方針が、ますます重要視されるようになりました。その観点から、令なったのをきっかけに、まちのシンボルである

山下

アップするなど、間接支援に努めることが大事

活動しています。行政はこうした団体をバック

柏原市でも、ガイドの会など市民団体が活発に

冨宅

えたり、しっくいを充塡したりするなど、丁寧上の劣化が確認された場合にはレンガを差し替

どして劣化の進み具合を細かく調査し、基準以に作業を進めました。

亀の瀬トンネル内で実施されているプロジェクションマッピングの様子（柏原市）

加 えて、市 民や 観 光 客への啓 発 も 重 要です。

赤れんが通信所に関する保存修理や環境

10

NOVEMBER 2023 市政

清 掃 活 動にとどまらず、講 演 会や 講 座の開 催、
韮山反射炉にちなんだ短歌や俳句の作品募集な
ど、多様な活動を展開しています。
赤 れんが通 信 所の存 在 が 明 らかにな り、

市民団体が施設管理を行うようになると、市民

工藤

有志の皆さんが自らの手で崩れたレンガを一つ一つ積み直すなど、保存修理が活発に行われるようになりました。当初は廃虚と見まがうような外観でしたが、地域と共にこの場所で時間を刻んできたレンガ建造物の姿に、歴史の重みを伊勢崎市では市民との協働により「市景観感じたのだろうと思います。
臂

サポーター実行委員会」が設立され、市内に点在するレンガ遺産のマップの作成、動画の制作
な どの取 り 組みが 行 われるよ うにな り ました。
また、
「伊勢崎空襲を語り継ぐ会」という団体では戦争体験者からの聞き取り、市内の小学校での出前授業なども熱心に行っています。

行政が果たすべき役割

韮山反射炉をこれまで以上に大事にしたいとのだと考えています。

伊豆の国市では、世界遺産に登録された７月８

和２年度から３年度にかけて行われた保存修理

認識が市内に広まりました。事実、登録後には、

山下 レンガは時間が経過するにつれて劣化が日を「反射炉の日」と位置付け、韮山反射炉入場

市民が活発に活動されている中で、行政市内で活動していた「歴史ガイドの会」が中心と進むため、長期間放置するわけにはいきません。

者への記念グッズの配布や、金属鋳造の仕組み

細川なり、来訪者に対する解説や案内が常時行われその意味でも、モニタリングと保存修理は行政を知ることができる「鋳物作り教室」などを実施

工事では、煙突外部のレンガを全て撮影するな

るようになりましたし、地元の建設業協会には、の大事な役割です。しかも、韮山反射炉が世界しています。

はどのような役割を担っていますか。

ボランティアとして韮山反射炉周辺の草刈りや遺産の構成資産に登録されたことで、できる限

工藤行 政 主 導では、活 動 は 長 続 き し ません。

清掃を担っていただいています。また、市民団

りオリジナルのレンガを生かしながら、必要最じゅうてん

体「韮山反射炉を愛する会」も新たに組織され、伊 豆の国 市でも 世 界 遺 産の構 成 資 産 とトンネル内にプロジェクターを設置し、迫力ある音と映像で演出するプロジェクション
マッピングを始めました。

からの寄付などを基に、あくまで市民が主体的も連携しながら、市民団体が広く参画・連携で根川を介して隣接する埼玉県深谷市・本庄市と同様に世界遺産の構成資産を持つ富岡市や、利し、レンガサミットのようなものを開催できれくさんあります。同じ思いを持った都市が連携

臂なども進められればありがたいです。

建造物が残る都市同士で連携を深め、情報共有に 行 っ て き ま し た。 私 は そ こ に 意 義 が あ る ときるような新たなイベントを開催したいですね。

周年を迎えます。本市と思っています。もちろん、行政が必要な予算を山下

周年、合併から投じて、主導的に事業を進めることはできます

周年、韮山反射炉の世界遺産登録からることができる歴史資源です。かつてのまちのてが、それでは市民主体の活動になりません。市迎えます。市としても、新たなイベントの開催

繁栄、地域の先人の歩み、戦争の記憶など、今整備の活動は、クラウドファンディングや地元民が自発的に活動するからこそ、地域への愛着を考えているところです。同時に、これからもえてくれます。これからも、地域の誇りであるの時代を生きる私たちに、さまざまなことを教ばよいですね。

て、側面から支援を行っています。

形文化財に指定するなど、あくまでも黒子としうな中、稚内市では、修復された２棟を市の有じめ、各省庁からも注目されています。そのよど、地元意識の高い人たちも大勢います。そうたちの中には、地域の祭りに熱心に参加するな

冨宅ているのが、活動団体の高齢化です。

（令和５年７月

ありがとうございました。

共に取り組まれることを願っています。本日は近代レンガ遺産は実際に目で見て、触れ臂した若者たちの力も取り込みながら、活動の継細川

いますが、それぞれ目的も活動内容も異なりま続を図っていきたいですね。
市民団体の高齢化は、どの地域において日、全国都市会館にて開催）

近代レンガ遺産の保存・活用に向けて、市民とす。市としては、広報分野でのサポートとして、

工藤証言などをまとめた映像作品の制作に取り組み

本コーナーは隔月掲載となります。次回は１月号に掲載予定です。

12

私もその点を最も心配しています。若者

それぞれの団体の活動を広く周知する取り組み

も避けて通れない問題です。稚内市では、市内図っていきたいと考えています。来年度は「富岡

柏原市でも市内の大学と連携して、学生も発揮してもらいたいですね。

しています。ぜひその力をまちづくりの分野でＮＳをうまく使いこなして、効果的に情報発信最も期待しているのは、彼らの発信力です。Ｓ

にまちづくりへの参画を促していますが、私が冨宅

う、行政としても支援していきたいです。

しょうが、幅広い市民の参加促進が図られるよ

動 を す ぐ に 引 き 継いで も ら う ことは 難 しいでました。若者たちに赤れんが通信所に関する活

細川 珠生
政治ジャーナリスト

製糸場と絹産業遺産群」が世界遺産に登録され市内には、さまざまな市民団体が活動してを進めています。また、今後は、それぞれの団

史・まち研究会」のこれまでの活動や関係者のの大 学 生に 協 力 して も らいなが ら、
「稚内市歴

周 年を

確かに単独の市だけではできないこともたや誇りが生まれるし、外部からも高く評価され市民団体に活動を継続してもらいたいと考えて20

体がつながる場を積極的につくり、各団体の取10

り組みをマッチングさせながら、活動の継続を

30

伊豆の国市でも、令和７年は合併からるのだと思います。事実、この取り組みは国土いますが、この点において、大きな課題となっ20

交通省の「平成 年手づくり郷土賞」の受賞をは10
同時に、本日の座談会を機に、レンガ造りの市政 NOVEMBER 2023

11

近代レンガ遺産を活用したまちづくり
市長座 談会あと天守）が建つ「台山」と「御殿」から成る杵築城跡（ 国 指 定 史 跡・ 令 和 ２ ／ ２ ０ ２ ０ 年 指 定 ）周辺に加え、台地と谷が連続し、起伏の大きい地形に整然と形成された武家屋敷街、旧町人地の様相はとりわけ特徴的だ。中心市街地
年、国の重要伝統的建造物群保存地区に選定

３万１８５人だった。

・

㎢）の新設

本 年 ８ 月 末 段 階 の 人 口 は ２ 万 ６ ８ ３ ３ 人。

永松 悟
杵築市長

・４％）と人口減少が月時点の高齢化率はながまつ着実に進みつつある。

杵築市では「第２次杵築市総合計画」「第２期 杵 築 市 ま ち・ ひ と・ し ご と 創 生 総 合 戦 略 」に 基 づ く 各 種 の 地 域 活 性 化 施 策 な ど に よ り、

人 口 減 少 抑 制 へ の 努 力 を 続 け て い る。 恵 まれ た 歴 史 遺 産 や、 海 山 里 の 豊 か な 自 然 環 境、
築 さ れ て き た 中 心 市 街 地 は、 江 戸 時 代 に 国（３万５０６６人）をピークに、漸減傾向を続

合併前の昭和図ることにも余念がない。

新 た な に ぎ わ い の 創 生、 雇 用 の 場 の 拡 充 を

食 の 魅 力 な ど を 活 用 し た 観 光 振 興 を 図 り、
東 半 島 の 政 治・ 経 済・ 文 化 の 中 心 と し て 栄

けている。一部大都市圏以外の全国の地方都

同時に、市民には暮らしやすさの満足度のえた、杵築藩・松平氏の城下町の「結構」を（ １ ９ ８ ０） 年 ご ろ の 人 口

さとる

全方位に向けた福祉が基盤のきつきスタイル
全世代が１００年暮らしたくなるまちづくり

持続可能なまちづくりの軸は誰も取り残さない福祉政策
大 分 県 北 東 部、 瀬 戸 内 海 に 突 き 出 た 国 東の主要部分の武家屋敷街は平成 （２０１７）が 伊 予 灘 に、 南 部 が 別 府 湾 に 面 し、 北 西 部

され、令和３（２０２１）年には、歴史的風致

半 島 の 南 部 に 位 置 す る 杵 築 市 は、 市 域 東 部
は標高２００～８００ｍ級のなだらかな中㎢）は、
月 １ 日、 旧 杵 築 市㎢）、旧西国東郡大田村（

・３㎢）および旧速見郡山香町（１４３・（ ２ ０ ０ ５） 年

08

合 併 に よ り 確 定 し た。 合 併 時 の 人 口 は（

平成

現杵築市の市域（総面積２８０・維持向上計画が国の認定を受けた。
℃）、 雨 も山間地に占められている。
年 間 を 通 じ て 温 暖（ 平 均 気 温

雪も少ない典型的な瀬戸内式気候の恩恵に％）に包まれた杵築市

10

37

29

07

よ り、 多 様 性 に 満 ち た、 穏 や か で 緑 濃 い 自然環境（森林面積約と 周 辺 エ リ ア は、 暮 ら し や す い 地 域 と し て、
古来、知られてきた。

17

市と同様、杵築市も少子高齢化（令和２年９そ ん な 風 土 の 下、 数 百 年 の 歳 月 を か け 構

46

90

71

15

濃厚に残している。シンボル・杵築城（模擬

55

62

杵築市
ポ
ル
政
市

き
つ
き

（大分県）

12

NOVEMBER 2023 市政

育てをしたい、暮らしてみたいと思ってもら

一層の向上を図り、市外の人には杵築市で子係各方面からの注目を集めている。

た な 話 題、 情 報 の 発 信 が 非 常 に 盛 ん で、 関

同時に永松市長には、早期発見・早期支援の必要性を痛感する、苦い体験もあった。県リ ス ト と し て 地 域 の 大 き な 期 待 を 集 め、 平

で 起 き た、 母

月、 大 分 県 内

福祉保健部長時代の平成 （２０１１）年

月の市長選に出馬しての 中 心 軸 を、 全 世 代 が 対 象 と な場 合 は、 持 続 可 能 な ま ち づ く りに よ っ て 多 種 多 様 だ。 杵 築 市 のを 挟 ん で、 児 童 相 談 所、 障 害 福 祉 課、 医 務

所 へ の 勤 務 を 皮 切 り に、 旧 厚 生 省 へ の 出 向

福 祉 畑 の 部 署 で 過 ご し て き た。 県 福 祉 事 務の キ ャ リ ア の う ち、 ３ 分 の ２ 以 上 の 歳 月 を

児童相談所
（児

か っ た の は、も印象が強

職員時代に最「私自身、県11

江戸時代の面影を色濃く残す城下町として、観光客の姿が絶えない人気ぶりだ

け ん 引 役 は、 福 祉・ 医 療 政 策 の ス ペ シ ャ

なまちづくり」の実現に向けた取成 （２０１３）年

る 地 域 包 括 ケ ア を 基 盤 に、 全 方課などに勤務。県こども・女性相談センター相）での勤務体

月に実施された市長選で、当選（無投票）
永松市長が地域からの市長選出馬要請をを果たした。

10

23

大分市

えるようなまちづくり、すなわち「持続可能り組みを、より重視している。
月から３期

子家庭におけ当 選、 本 年

る４歳児虐待年目を迎えてい

持続可能なまちづくりと一言る永松悟杵築市長だ。

位 に 配 慮 の 行 き 届 い た、 多 彩 で所 長、 福 祉 保 健 部 長 な ど を 歴 任 後、 出 身 地

験 で し た。 世致死事件だ。

緻密な福祉政策の展開に置いてでもある杵築市の市長選への出馬要請を受年近くに及ぶ県職員時代

い る。 そ こ に 大 き なけ、 平 成年 ３ 月 に 退 職。 前 述 の よ う に 同

特 徴 が あ る。 実 際、に 述 べ る よ う に、 福祉政策に関連する新受 諾 し た 背 景 に は、 県 職 員 時 代 から痛感してきた「課題解決に向けての強い思いがあった」（永松市長）とい う。 そ れ は 高 齢 者 介 護、 障 が い
児・ 者 支 援、 子 育 て 支 援、 困 窮 家根幹となる支援対象者への《早期発見・早期支援》を行うには、「住民と一番身近な関係にある市町村での即応体制の構築が最重要」（永松

杵築市年

永 松 市 長 は、

1125

近 年 の 杵 築 市 は、 後

プ ロ ー チ の 仕 方 は、 当 然、 都 市

1025

庭 支 援 な ど、 あ ら ゆ る 福 祉 施 策 の城下町・杵築のシンボル「杵築城」市長）との実感だ。

市政 NOVEMBER 2023

13

10

35

で 言 っ て も、 目 指 す 都 市 像 や ア

台地と谷と坂がダイナミックに連続する武家屋敷街はロケ地としても人気児相に勤務していた

歳 代 の 頃 に、 と こ と

従 来 の「 福 祉 対 策 課 」 を「福祉推進課」に改組した 。「 福 祉 行 政 は 市 民 の 相談を待って対応するのでは な く、 こ ち ら か ら 市 民にアプローチする姿勢で
早 期 発 見・ 早 期 支 援、 あるいは問題の防止に結び付ける努力を徹底しなけ
れば、意味を成さない」（永松市長）という基本理念
を、 内 外 に 明 確 化 す る ための最初の機構改革だった。

だ。機構的には《子ども子育て支援センター》《地域包括支援センター（高齢者）》《障がい者

支 援 セ ン タ ー》《 生 活 困 窮 者 自 立 支 援 セ ン

れ を 基 に し た 初 動 体 制 の 構 築、 そ の 後 の 速

市 町 村 と 県 と の 綿 密 な 情 報 共 有 体 制 と、 そて も、 早 期 発 見・ 早 期 支 援 を 実 施 す る に は、

高 齢 者 介 護 と 同 様、 こ う し た 事 案 に つ い

ことは、つらい体験でした。

がもたらされるという例が非常に多かったの 施 し よ う の な い 状 況 に な っ て か ら、 情 報

し か し、 悲 惨 な 事 例 で あ れ ば あ る ほ ど、 手

定せず、子育て、障がい児・者、生活困窮家

括 ケ ア の 取 り 組 み 対 象 を、 高 齢 者 介 護 に 限

市 社 会 福 祉 協 議 会 内 に 開 設 さ れ た。 地 域 包と〟へ」とのキャッチフレーズを携え、杵築る 困 り ご と は 全 世 代 支 援 セ ン タ ー〝 ま る っだ。《 ま る っ と 》 は、 令 和 ２ 年 ４ 月、「 あ ら ゆ

象とする相談支援の拠点《まるっと》の存在

る の は、 子 育 て か ら 介 護 ま で、 全 世 代 を 対

杵築市における現在の福祉行政を象徴す

介 護、 障 が い 児・ 者 支 援、 子 育 て 支 援 な どの 非 常 に 大 き な メ リ ッ ト は、 例 え ば 高 齢 者

る こ と を ミ ッ シ ョ ン と し て い る。 こ の 体 制

ン ル を 超 え た 相 談 事 業 に、 積 極 的 に 関 与 すワンチームを形成しており、各自の専門ジャ

同時にそれらの専門職（多職種）と職員はな相談の全てに即応している。

理栄養士など各分野の専門職が、市民の多様

スワーカーや保健師、ケアマネージャー、管ター》の機能を併せ持つ。職員のほか、ケーや か な 行 動 を 連 動 さ せ る 体 制 の 構 築 が、 必を す る に し て も、 単 一 の 問 題 点 の 解 決 だ け

全ての福祉政策の肝は早期発見・早期支援の徹底にあり

市民の困りごと全てに即応してくれる《まるっと（市社会福祉協議会内）》は福祉のまち・杵築の拠点施設

庭などにまで広げた福祉のワンストップ窓口

14

NOVEMBER 2023 市政

市 長 就 任 の 翌 年、 永 松（ ２ ０ １ ４）26

年 度 の 機 構 改 革 に お い て、

市長は平成

市域を縦断する八坂川は江戸時代に舟運で繁栄。杵築城跡の下に展開する河口にはカブトガニなどの希少種が生息（日本の重要湿地500）要になってきます」（永松市長）

児 相 に は さ ま ざ ま な 相 談 が 寄 せ ら れ ま す。

ん思い知らされました。

30に 置 か れ た 家 庭 が あ る の だ と い う こ と を、の中には自分の想像もつかない悲惨な状況

三方を海に囲まれた杵築市の内陸部には豊かで奥深い田園風景が広がる

在 し が ち な、 家 族 全 体 の さ まと。 必 ず と い っ て い い ほ ど 内を目指すのではないというこの取り組みへの視察と学びにある。

て 実 施 し た、 埼 玉 県 和 光 市 の 介 護 予 防 事 業

大 野 市 と 共 に、 大 分 県 の モ デ ル 指 定 を 受 け

平成 （２０００）年の介護保険法施行で長、後の永松悟杵築市長なのだ。

「和光市の先進的な取り組みの成果を初め％ 近 く が、 自 立て 聞 い た と き は、 本 当 に 驚 き ま し た。 要 支

援認定を受けた高齢者のと相談に応じる姿勢を共通認
日 本 の 高 齢 化 率 は、 既 にた 当 時、 平 成

始まった介護保険制度も盤 は、 介 護 に 関 わ る 多 職 種 が 頻 繁 に 行 う 地

ざ ま な 問 題 に つ い て も、 丸 ご

識 に し て い る。 こ う し た 体 制

昇 し て い た。 周 知 の 通 り、 そ の ４ 年 後 に は、域 ケ ア 会 議 と、 そ こ で 図 ら れ る 徹 底 的 な 情

支 援 に よ っ て 改 善 し、 認 定 を 取 り 消 さ れ た

づ く り に も、 永 松 市 長 が 福 祉／年目を迎えてい

全 般 の 推 進 に 必 要 な、 早 期 発
団塊の世代（昭和・３％にまで上た 事 例 も あ っ た と い い ま す。 そ の 最 大 の 基

報 共 有 に 基 づ き、 遺 漏 な く 実 施 さ れ る 早 期

そうした事例について、大分県福祉保健部

綿密な体制の構築などにありました。

発 見・ 早 期 支 援 活 動 と、 介 護 予 防 の た め の歳以上となる平／１９４７年～昭和

・７％）。

例 も あ る と い う の で す。 要 介 護 か ら 改 善 し見・ 早 期 支 援 へ の 即 応 体 制 実

１９４９年生まれ）が全て・３％だった現 に 向 け た、 強 い 思 い が 込 め

成 （２０１５）年の到来が控えていた（平成年の高齢化率年の段階でられている。
「市民の相談に応じる際に年目の平成

長 時 代 に、 高 齢 者 福 祉 課 長 か ら 報 告 を 受 け、

介護保険制度の発足から

年 の 段 階 に お い て、 介 護 現 場 で 早 く も 問 題に な る 比 率 の 想 定 以 上 の 高 さ だ っ た。 介 護ることで事態のさらなる深刻

入 れ て い ま す。 ま た、 窓 口 に お い て は、 市

保 険 制 度 は 精 密 な 構 造 を 有 し て い る が、 制驚いた私は、早速、和光市に問い合わせの電

民 の ど の よ う な 相 談 に も『 断 ら な い 支 援 体

度の大きな目的の一つ「要支援者・要介護者

組 織 の 縦 割 り を 排 し、 市 民 か ら の 相 談 業と は い え、 実 際 問 題、 ど の よ う な 取 り 組 み

な 取 り 組 み が 必 要 な こ と は 明 ら か だ っ た。

そ ん な 折 に 実 現 し た の が、 介 護 先 進 市 と し

公益社団法人日本青年会議所の「子どもを生み育てやすい社会を実現させる
ベビーファースト運動」に賛同する杵築市は、大分県初の「ベビーファースト宣言」
都市（中央に永松市長）に な っ て い た の は、 要 介 護 者 が「 寝 た き り 」

制』を堅持すること、それが最重要と考えて務を多職種が総出で丸ごと解決していくた

を す れ ば よ り 効 果 的 な の か。 介 護 現 場 で 働の自立支援」という点において、より積極的

め に 必 要 な の は、 職 員、 多 職 種 の 人 々 に よ祉 関 連 の 主 要 部 署 が 参 加 す る《 地 域 ケ ア 会て制度発足時から注目を集めていた和光市

杵築市福祉対策課（当時）の職員も同様で、議》を隔週で開催し、情報共有の推進とアッ人 を、 和 光 市 に 派 遣 す る 決 断 を下 し た の が、 実 は 当 時 の 大 分 県 福 祉 保 健 部

せた総計

市 を モ デ ル 指 定 し、 県 職 員 と 市 職 員 を 合 わ

へ の 視 察 だ っ た。 そ し て、 杵 築 市 を 含 む ３

更 新 で す。 そ の 方 策 と し て、 杵 築 市 で は 福

く人々の多くが葛藤を抱えていた。

おります。

40
24
23

化 を 防 ぐ こ と も、 常 に 視 野 には、 家 族 全 体 を 早 期 に 支 援 す

17

23

65

11

22

12
26

27

27

プデートを図っています」（永松市長）

月 に、 杵 築 市 が 豊 後 高 田 市、 豊 後

市政 NOVEMBER 2023

15

11

12

20

「 福 祉 の ま ち・ 杵 築 市 」 の 中 興 的 ス タ ー ト
年12

地 点 は、 永 松 市 長 の 就 任 ２ 年 前 に 当 た る 平
成

23

ル

毎年5月5日、城下町（中心市街地）一帯で開催される「お城まつり」

る綿密な共通認識の保持と絶えざる情報の

（大分県）

政

ポ
市

杵築市

福祉関連の多彩な話題に見る

ま で 低 下。 現 状 で はいる。

％前後に落ち着いて

また、平成 （２０１９）年３月には、Ｂ

まった「徹底的な地域ケア会議の推進」をはじと に 導 入 し て い く 形 で、 県 全 体 の 地 域 包 括

し て も ら う な ど、 和 光 市 方 式 を ブ ロ ッ ク ご

種 啓 発 事 業 の 実 施、 高 齢 者 が 楽 し く 集 え る

士・管理栄養士、作業療法士など）による各アップのための研修事業、専門職（歯科衛生点を兼ねた施設の開設、介護従事者の専門性受け皿と要支援・要介護予防のための活動拠

その間には、例えば要支援からの改善者の困難な状況にある子どもたちへの支援事業「ｂ＆ｇきつきは、家庭環境の厳しさなど、つき》の施設名で運営している。

こどもサポートにっこ・にこ》が《ｂ＆ｇきプンし、杵築市の委嘱を受けた《ＮＰＯ法人

オープン。九州管内では杵築市に初めてオー

づ く り の た め の 施 設 が、 全 国 ５ カ 所 で 同 時＆ Ｇ 財 団 が 主 催 す る「 子 ど も 第 三 の 居 場 所 」

めとする、介護予防への「中興的な取り組み」《まちかど交流サロン》の設置など、要支援・を 総 合 的 に 実 施 す る 施 設 で す。 地 域 の 子 ど

年間の プ ロ セ ス で、

平成 年の和光市視察直後から杵築市で始は、平成に加速。現在に至る約

支援の対象を障がい児・者支援、子育て支援、・５％だった杵築市の要支援・要介支援や体験活動の提供を受けられる場所で段階でも あ り、 子 ど も 食 堂 の 実 施 な ど も 含 め た、

困窮家庭支援など全方位に拡大。前出の全世

年 度 以 降、 目 に 見 え て子どもたちへの総合的な生活支援を行って

護 認 定 率 は、 平 成

減少し、平成 （２０１８）年度には ・７％

代支援を旨とする、福祉のワンストップ窓口《まるっと》
開設へと結実したのだ。

16

ケア体制の基盤を構築していった。

年の永松市長就任を契機に、さら要 介 護 か ら の 改 善、 介 護 予 防 の た め の 各 種

も た ち が 気 軽 に 集 え る 場 所 で も あ り、 学 習《福祉のまち・杵築》の進化

平日は小学校の下校時から午後９時まで稼働する「子ども第三の居場所／
ｂ＆ｇきつき」（学習支援と子どもキッチン＝料理教室の様子）

25
30

16

NOVEMBER 2023 市政話を入れるとともに視察を決断。まずは杵築市、豊後大野市、豊後高田市を、県の介護保険事業の改革モデルに指定し、県職員と共に市職員も派遣することにしたのです。
当初は県の高齢者福祉の担当部署から２～３人程度の派遣を考えました。しかし、地域
包 括 ケ ア の 観 点 か ら、 高 齢 者 福 祉 だ け で な
く、障がい者福祉、地域福祉、地域保健・医療の担当者など、関連部署も一緒に行った方がいい。高齢者介護の実施主体である市町村
人の大からも行った方がいいと考え直し、杵築市など３市の職員を含め、最終的に総勢型視察団となりました」（永松市長）
県福祉保健部長時代の永松市長が陣頭指揮 を 執 っ た、 大 分 県 か ら 和 光 市 へ の 視 察 研
修 は、 そ の 後、 数 年 間 に わ た り 県 内 全 域 にま で 拡 大 し た。 同 時 に 地 域 ケ ア 会 議 を 立 ち

18
施策・事業を展開。平成 （２００７）年の上 げ る 市 町 村 に は、 和 光 市 か ら 講 師 を 派 遣

31

20

22

19

10

23

25

分で３００円～５００円ぐらいのお礼られ、本年７月、内閣に貢献していると認めが、男女共同参画推進

るなどの多彩な活動に過ごせる場所をつく

間、子どもたちが安全

め、母親が働いている＆ｇきつきの活動も含

畑たるみ理事長は、ｂ

２００６年設立）の小／

人こどもサポートにっ

ちなみに、ＮＰＯ法の介護予防に関して、市内大田地区（旧大田けた地域包括ケアの原点は介護予防です。そ「ところで、杵築市が実践する全世代に向な支援の取り組みの一環といえるだろう。

ならではの、福祉行政全般に通底する包括的

誰をも取り残さない支援を旨とする、杵築市

ほころばせながら語る永松市長。これもまた、から、これは非常にうれしかった」と、顔をクト）から、初の就農者が誕生したわけです「杵築市流の農福連携事業（きつきプロジェ

ニュースが全国に発信された。

きつ栽培の会社に正社員採用されるというに 参 加 し て 頑 張 っ た 高 校 生 が、 市 内 の か ん

年 ４ 月、 中 学 ３ 年 生 か ら ４ 年 間、 毎 年 実 習

そ し て、 開 始 か ら ５ 年 目 に 当 た る 令 和 ２

ソードは、何とも象徴的な魅力に満ちている。

まちづくりにおいて、この特養におけるエピ

代全方位に向けた支援を軸に目指す循環型ののまちづくり》だ。杵築市が実践する、全世《１００年住みたくなるめぐりめぐる循環型「第２次杵築市総合計画」の基本理念は

市長）

知症予防にもいいと、大好評なんです」（永松も、互いに懐かしい昔話の相手になれる。認域の顔見知りなので、支援する側もされる側なっている。入所している方たちも、みな地

自らの介護予防運動をしているような形にもていました。

所者の身の回りのお世話もしてもらったりしで担当していただいている。コロナ前には入を、

府《女性のチャレンジ

村）の特養で今、面白い試みが進行中です。

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和５年７月 日）

ども支援ネット》とともに取り組んできた。

また現在、農林水産省が推進する「農福連

特養には地域の要介護の高齢者が入所するわいます」（永松市長）

携事業」は、農業現場の人手不足支援と、障けですが、地域には元が ち な、 児 童 養 護 施 設 な ど に 入 所 し て い るがい者に限定せず、比較的支援が手薄になり者のタオルやシーツをで送り迎えして、入所目的として、特養の車毎年7月開催の杵築天満社「天神祭り」
も本物の城下町によく映える支援賞》
を受賞している。

子 ど も た ち の 将 来 の 自 立・ 就 労 と、 農 家 の畳んだり、草むしりを

14

こ・ に こ（ 平 成がい者などの自信や生きがいの創出事業を気 な お 年 寄 り も い る。

護支援の有償ボラン

担い手不足という二つの課題の同時解決にしたり、ごく軽い作業

杵築の冬の風物詩「ひいなめぐり」
は、まちなかの各所に飾られたおひなさまを訪ねるゆかしい行事だ（名刹・養徳寺のひな飾り）

体を動かすことで、そのお年寄りたちは、兼ねた「農業＋福祉」の連携事業として、全そうした元気なお年寄30

国 で 展 開 さ れ て い る。 こ の 事 業 に お い て も、
杵築市では同事業を《青少年等自立支援就

ティアをお願いしていりに、その特養では介業チャレンジ事業（きつきプロジェクト）》とるのです。介護予防を

杵築市のアプローチは特徴的だ。

して、平成 （２０１６）年度から推進。障向けた事業として、《ＮＰＯ法人おおいた子

市政 NOVEMBER 2023

17

平成28年度から開始の「きつきプロジェクト」は青少年などの自立・就労と農家の担い手不足解消に取り組む事業（乳牛飼育の様子）

18

28

ポ
ル
政
市
（大分県）

杵築市

「 心清 事 達 」

時分、市民誰も

東日本大震災からの復旧・復興、日

全国からのご支援に感謝
２０１１年３月

名の市民の命が奪われ、内２１２名は今も行政の先輩方からはご指導を、市民の皆さ向かうこととなりました。これまで政治・完成、副題を公募し、市民を中心に審査し大震災から７カ月後、本市の復興計画が海と生きる

行方不明、この他に関連死１１１名、東日んからは叱咤激励をいただいてきました。

選ばれたのが「海と生きる」。われわれの先大震災発生後は大小さまざまな余震が頻のアイデンティティーを示す言葉となりましては思い切った選択でしたが、今は本市

18

NOVEMBER 2023 市政

継続的な支援をいただいてきました。ここに改めて心から感謝を申し上げます。
私は大震災前年の４月末に初当選、行政経験も議員カ月余りで災害対応・復旧・復興に立ち

本大震災は本市に未曽有の被害をもたら

そして職員には限界まで市民のために働い持ちでいっぱいです。現在、市長生活も級の災害ながらわれわれも立ち向かってい年８カ月、これまで、政府の手厚い復興政策、全国の団体、個人、企業

年目、そのほとんどを復旧・復興、そして信じてこの地で生き抜いてきた、史上最大からの支援、何より全国市長会、全国町村

く、そんな市民の勇気を表す言葉です。ま繁に起こりましたが、とりわけ４月７日のだ、行方不明者の捜索も続く中で、当時と余震は最大級で、再び全市一斉停電。津波

市民と共に選んだ復興計画の副題は気仙沼市の思いを表すとすべきではないかとliveした。英語表記は「 Stay with the Ocean」。
昨年、大震災後当選した市議会議員さんか

ではなく
stay

のあと各避難所一つ一つに明かりがつく度と書かれた短冊を今も毎日見ています。

援に来た方からいただいた「百折不撓」

けにはいかない」ということでした。支

復 興 を 諦 めても、自 分 だけ は 諦 めるわの時、私が覚悟したのは「市民の誰もが同 日の 内に 停 電 は 解 消 し ま したが、そ望に直面することになりました。幸い、

矢 先のこと、非 情 に も 市 民 はま た も 絶

んどの地域で電力が使えるようになったら

濃密な時間を過ごしてきました。

密接に関連する地方創生に費やし、極めてあれからし、市民を絶望の淵に追いやりました。

震災復興の支援者が書いた言
葉は市長としての覚悟そのもの

人は何度も津波に遭いながらも海の恵みをる巨大な津波に見舞われました。１２４６が経験したことのない強い揺れに遭遇、そ津波で打ち上げられた漁船「第十八共徳丸」 出典：一般社団法人協働プラットフォーム

経 験 も な く 市 長 に 就 任 し、46の後、本市沿岸部を一瞬のうちに壊滅させ

14ていただきました。全ての方々に感謝の気

10に避難者から歓声が上がり、ようやくほと

14

茂

菅原
気仙沼市長
（宮城県）

11

会の各自治体による物・心・人の強力かつ

12

しげる
すがわら
けせんぬま

質問を受けましたが、 live
ではなく、大震

かり。しかも新顔は大量に漁獲されるタイ

した地方創生のロールモデルを創ること」。

産業・まちづくりの各種人材育成のプログ

現在、本市では「まち大学構想」の名の下、地球環境の変化にあらがうのは大変なこ

ラムを走らせながらリーダーを養成、官・プの魚ではありません。
とですが、陸上も含む魚の養殖なども含め、

災 直 後 は stayが大事で最も市民の気持ちを表していたので、しばらくこのままにしたいと答えました。

民、営利・非営利、高校生から歳代まで

漁業者、加工業者には懐の深さを発揮いた

南双方からの海の恵みを享受するある親潮と暖流である黒潮が交わり、北とています。本市の目の前「三陸沖」は寒流できた本市ならではの「海業」の推進や産業のす。併せて、水産と観光の融合を標榜して

市 気 仙 沼 を 守ってい き たい と 思ってい ま

だき一緒に変化への対応力を磨いて水産都り、大震災後の移住者も大活躍しています。

ロスセクターによるまちづくりを進めておの各年齢層、これらが相互に混じり合うク

その大切な海ですが、近ごろ異変が起き

世界三大漁場の一つとして名をは年以上前、北京の故宮博物院で中国人書家に掛け軸として書いても

つ紹介します。

結びに私が大切にしている言葉をもう一多角化にも力を注ぎたいと考えています。

化は海況にも大きく影響し、水温の上昇には顕著なものがありま

屋台骨が揺らいでいます。代わり

不安定さを増すカツオなど本市のビーチ並みの日が続きました。

く も 高 く、 ホ ノ ル ル の ワ イ キ キ

市海水浴場の水温が平年比５℃近した。３年後、次の大会に特別枠で出てみなの方々が訪れ、最大級の刺激を与えてくれま

活動家などから成る「３００人実行委員会」

会場に開かれました。著名な財界人、社会発表会「社会イノベーター公志園」が本市を啓発・社会変革を目的とする社会起業家の大震 災の翌年、縁あって人材 育 成・教 育

り、日々、市政に対峙する中で、今はやはた 時 期 も あ り ま し た が、 次 第 に 平 時 に 戻り、心が清くてもなんともならないと感じに 遭 い、 神 も 仏 も な い よ う な 現 状 が 広 が方は家と共に津波に流されました。大震災

書いてもらいました。残念ながら掛け軸の味で市長就任後、地元書道家に市長室用をせんが「心が清ければ事が達する」という意

らった「心清事達」。出典は定かではありまに本市魚市場のレギュラー品に定いかと誘いがあり、大震災と同様に運命を受

サンマ、秋サケ、イカの大不漁、着 し た の が タ チ ウ オ、 サ ヨ リ なり市長として、人として貫くべき真理と確

人から始まる地方創生、市民が主役のまちづくり

せてきました。地球規模での温暖

80

け入れるつもりで、私は「えいや～！」と無す。猛暑続きだった今年の夏は本20信しているところです。

市長として、人として貫くべきと、大切にしているもう一つの言葉

謀にも挑戦を決意、半年間３００人

月３者の方々にご指導を受
け、２０１５年に臨みました。テーマ

念講堂での「結晶大会」

日、早稲田大学大隈記

11

は「人材育成を基礎と市政 NOVEMBER 2023

19

実行委員会からの伴走

震災からの復興さなかに刺激を受けたイベント

ど、かつてはなじみのないものば2022年に開催した「気仙沼の高校生 MY PROJECT AWARD」での筆者（前列左から6人目）

を語る

会津若松市の概要

あ い づ わ か ま つ

会津若松市（福島県） むろい しょうへい

会津若松市長 室井照平

地の整備にも着手しました。観光面では、本年４月にリニューアル

オープンした鶴ヶ城の一層の魅力向上を図るとともに、昨年全線で観光振興を強化するなど人口交流

運転再開した只見線を契機とした拡大に向けて取り組んでいきたい

なっており、 万人程度の長期的津 」が 登 場 す る こ と か ら、ヤ マ ト

な安定人口の実現を目指し、五つす ことで す。インバウンド 観 光 は政権から重要視されていたことが「１．未来につなぐひとづくり」

タイ、台湾、欧米豪などを主なターと考えています。当面の目標はコロ

領主・藩主が市の中心市街地であで は、少 子 化 対 策 の 一 環 と し て、

ゲ ッ ト と し て、周 辺 自 治 体 や スの 政 策 目 標、 の 政 策 分 野 を 掲に位置する福島県にあり、福島県

る旧若松市を会津地方の中心地と「地域で子育てを支える意識づく

キーリゾート施設と連携して広域

分 か り ま す。中 世 以 降 は、代 々 のの西部に位置する会津地方の中核して治め、漆器や酒造などの産業

月に会津若松市は、東北地方の南部都市です。日本でも有数の規模を振興が図られ発展し、歴史上激動り 」を 図 る た め、令 和 ４ 年

ちなみ景観が城下町の風情を残中心市街地の歴史的景観や、まて「安全・安心に子どもを産み育業・事業所の皆さまが一丸となっました。行政のみならず、市民・企「 ベ ビ ー フ ァ ー ス ト 宣 言 」を 行 い

行い、２０５０年までのできるだ

カーボンシティ会津若松宣言」をり 」で は、令 和 ３ 年「 ３．安 心、共 生 の く ら し づ く

で稼げる流れを模索しています。

月 に「 ゼ ロ
日に、「会津若松市てることができる地域づくり」にけ早い時期に、二酸化炭素などのナ前の入込客数３００万人まで戻誇る湖である猪苗代湖と布引山や期の一つである幕末明治期を迎え

げ、取り組みを進めています。

大 戸 岳 な ど の 山 並 み に 囲 ま れ た、

赤べこ

奈良時代に編纂された『古事記』

歴史的風致維持向上計画」が国の取 り 組 ん で い ま す。ま た、東 京 圏

し、本年６月認定を受けました。

温室効果ガスの排出量を実質ゼロ

ン・孫ターンを後押しするＵター

金 や、東 京 圏 以 外 か ら の Ｕ タ ーからの移住を後押しする移住支援

第７次総合計画に基づくまちづくりの推進

ン等移住給付金などの移住支援を行っています。

年 に「 会 津 若
松市第７次総合計画」を策定しま「 ２．強 み を 活 か す し ご と づ く

本 市 で は、平 成

し た。全 国 の 自 治 体 と 同 様 に、人‌程度の工業団
10haに、会 津 の 地 名 の 由 来 と な る「 相起き上がり小法師

10り」では、新たに

29

12

ちです。

ました。

10

数多くの川が流れる自然豊かなま42

19

口減少問題は本市の最重要課題と

会津清酒

1

「住み続けたい」「訪れたい」
選ばれるまちの実現に向けて

わが 市

20

NOVEMBER 2023 市政

の除雪車稼働状況を確認すること

り、インターネットなどで市全域

では、除雪情報提供システムによ「 ４．安 全、快 適 な 基 盤 づ く り 」

取り組む決意を表明しました。

にすることに、全市一丸となってり組んでいきます。

施設の整備に向け、官民連携で取したさまざまな世代が交流できるは、「子どもの屋内遊び場」を核と総合病院跡地の利活用について

なげていきます。

便性の向上、地域経済活性化につい き ま す。地 道 に 普 及 を 図 り、利めに体験してもらう機会を作ってただき、ユーザーを増加させるた

予定です。参加店舗に協力していい、地域を盛り立てるために一人一ともにさまざまな課題に向き合と思っていま す。市 民の皆 さんとら思 える、そんな ま ちであ り たいも「ここで暮らし続けたい」と心か思 える、私 たちが 高 齢 者になって本市では全国に先駆けた先進的す。主 要 交 通 の 拠 点

度からの供用開始を予定していまながら整備を進めており令和７年は、その活用に向けた検討を進めある市役所本庁舎旧館について

年に建設された本市のシンボルです。こ れ ら の 取 り 組 み を 次 の ス

評価をいただいた証しと言えま

創生の取り組みが国から最大限のた。この採択は本市における地方

８億３０００万円で採択されまし

費単位では全国最大規模となる約Ｐ Ｅ ３」の 事 業 に つ い て は、事 業

子どもたちが大人になった時にて全力で取り組んでまいります。

らも「選ばれるまち」の実現に向け

３８２・ ㎢

プロフィール◆ 面積

４万９２８１世帯

万２９８８人◆ 人口◆ 世帯数〔観光〕鶴ヶ城、国指定名勝 会津松平
おやくえん
氏 庭 園 御 薬 園、 さ ざ え 堂、 会 津 武 家屋 敷、 飯 盛 山、 會 津 藩 校 日 新 館、 七
日町通り、東山温泉、芦ノ牧温泉〔まちの特徴〕福島県の西部に位置し、 〔 イ ベ ン ト 〕 会 津 ま つ り、 鶴 ヶ 城 ハ ーフマラソン大会、会津ブランドものづ
猪苗代湖と山並みに囲まれた自然豊か
くりフェア、地産地消まつり、十日市、なまち
会津絵ろうそくまつり〔将来都市像〕「 住 み 続 け た い 」「 訪 れたい」選ばれるまち〔特産品〕赤べこ、起き上がり小法師、会津絵ろうそく、会津漆器、会津木綿、
日本酒「ここで暮らし続けたい」と素直にの皆さんはもとより、市 外の方か

人の思いを 受 け 止めながら、市 民

最後に蓄積、分析し、除雪作業の効率化、ができ、除雪状況をデータとして

スマートシティ構想による利便性の向上、地域経済活性化へ「 ５．豊 か で 魅 力 あ る 地 域 づ く

な取り組みを推進しており、全国で あ り、本 市 の 玄 関テージに進めるべく、スマートシ〔市町村合併〕平成 年 月１日に会
津 若 松 市 と 北 会 津 村 の ２ 市 村 が 合 併、
平成 年 月１日に会津若松市と河東町の２市町が合併※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

最適化を図っています。
り 」で は、情 報 や 防 災、市 民 サ ー

口である会津若松駅

ティの体験・説明会などを通して

会津若松市の モ デ ル ケ ー ス と な っ て い ま す。

前 に つ い て は、交 通

市民の皆さまに取り組みの成果と

福島市

ビスの拠点や市民生活を支える中動線などを整理しな

利便性を実感していただき、ご意

室井照平「デジタル田園都市国家構想推進が ら、駅 お よ び 駅 周

見を伺いながら、さまざまなデジ

会津若松市長心施設として、現在の本庁舎を中辺施設の利用者など

タルサービスの普及に取り組んで

11

ＴＹの安全性と利便性のい き ま す。今 秋 以 降、デ ジ タ ル 地

9916

交付金デジタル実装タイプ

向上に向けた検討を

域 通 貨「 会 津 コ イ ン 」を 使 っ た プ

1111

心に新庁舎を整備します。昭和

しながら整備を進め

市政 NOVEMBER 2023

21

レミアムポイント事業を開始する

17

12て い ま す。県 立 会 津

鶴ヶ城

を語る

～

㎞圏に位置し桜川市は、茨城県の中西部にあり、東京からさくらがわ

桜川市（茨城県） ており、豊かな歴史に彩られたまに指定されているほか、本市を囲定地内にある桜も国の天然記念物

桜川

ちとしても知られています。

万本のヤマザクラ

知られる真壁地区では、質の高いマザクラから採れるハチミツをクが自生しているといわれ、そのヤむ山々には約

伝統的建造物群保存地区の「真壁「 真 壁 石 」を 使 用 し た 石 材 加 工 業

ラフトビールに使用するなど有効また、日本三大石材産地としての 町 並 み 」を は じ め、安 産 子 育 てが盛んで、中でも真壁石燈籠は国あまびきの霊場として広く知られる「雨引お お つ か ひで

桜川市長 大塚秀喜

きた「桜川市ヤマザクラ保全活用計に活用しています。

令和６年には、名勝指定１００画」の中で、「日本を代表するヤマの伝統的工芸品にも指定されていさんらくほうじ周

ザクラの里の再生」を将来像に掲よる桜の名所の維持管理や、桜を本市を会場に市民と行政の協働に対する誇りと愛着を育み、本市らげ、地域の活性化と市民の郷土にに「全国さくらシンポジウム

しい真に持続可能な暮らしづくり
く か ら「 西 の 吉 野

川 」が 開 催 さ れ ま す。開 催 を 機 に

念物のサクラの保全」「里山の保

生かしたまちづくりなどをテーマ
東 の 桜 川 」と 並 び

地域のシンボルであるヤマザクラ

全」「 人 材 の 育 成 」の 三 つ を 柱 に、につなげることを目的としていま称 さ れ、市 民 の 皆を全国にＰＲし、さらなる観光振

ヤマザクラと自然環境の保全を通年までに「名勝・天然記
さまに親しまれて

興とヤマザクラをはじめとする地

して地域課題の解決につなげ、持まいります。

続可能な桜川の暮らしを実現してす。令和

い ま す。市 内 に あ

域資源を保全していく機運の醸成

年度に策定しる櫻川磯部稲村神

境内にアジサイが咲きそろう雨引観音の 名 勝 に、名 勝 指

本市では、平成につなげてまいります。

色鮮やかなヤマザクラが出迎える高峯山社の参道周辺が国桜

周年、国の天然記念物は指定

年 を 迎 え ま す。こ の よ う な 年 に、山楽法寺」
（雨引観音）など、数々ており、茨城県初となる国の重要80
情緒あふれる真壁の町並みます。

２０２４全国さくらシンポジウム 桜川in

本 市 の 桜 は、古

50

in
30

10

70

の歴史的遺産や名所旧跡が現存し

55

2

ヤマザクラと市民の幸せが咲くまち

わが 市

22

NOVEMBER 2023 市政

いる公民館と、これまで整備され現のため、市内で最も利用されて止めをかけるため、令和５年度かと捉え、今後も続く人口減少に歯策を解決すべき喫緊の最重要課題

育て支援として、出産時・就学時・

通 勤 費 用の一部 を補 助したり、子若者支援として、奨学 金の返済や念願の図書館開館へてこなかった図書館を融合した複り、高 齢 者 支 援 と し て、長 寿 の 節

本市は、全国でも数少ない図書

プロジェクト」を開始しています。

目ごとにお祝い金の贈呈や１人暮

中学入学時にお祝い金の給付や多この複合施設の完成により、次この プロジェク トで は、市 民一らしの高齢者への配食サービスをら市民の皆さまの人生をトータル施設がありましたが、日本図書協のよう な 効 果が見 込まれます。一人一人に市 が 伴 走 しながら、それ行 って い ま す。ま た、住 宅 取 得 へ

合施設の建設を進めることになり会が示す図書館の基準を満たすもつ目は、情報通信技術（ＩＣＴ）やぞれのライフスタイルに応じた支の助成も手厚くするなど、桜川市

館のない市の一つであり、合併以のはなかったため、市民の期待に
デジタルミュージアムなどの先進援を行い、「ずっと桜川市に住みたに住み続けてもらえるよう、市民

子世帯の学校給食費を免除した

応えられない状況が続いていま的な機能を盛り込むことで、新時い」と思ってもらうことで、市外への人生を応援してまいります。

で支援する「さくらがわ人生応援

した。

代の生涯学習空間が創出されまの 転 出 者 を 減 ら す の が 狙 いで す。

ました。

一方、岩瀬地区にある岩瀬中央

す。二 つ 目 に、さ ま ざ ま な 学 習

１８０・ ㎢

３万６８３７人◆ 面積

１万３５０３世帯〔 観 光 〕 真 壁 の 町 並 み（ 重 要 伝 統 的 建
造 物 群 保 存 地 区 ）、 磯 部 桜 川 公 園、 高
峯のヤマザクラ、雨引山楽法寺〔 イ ベ ン ト 〕 真 壁 の ひ な ま つ り、 桜 川の桜まつり、ＳＡＫＵＲＡフェスティ
バル、マダラ鬼神祭、大和の石まつり、
真壁祇園祭※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

降市内の公民館に併設された図書

公民館は、躯体の健全性や劣化状ニーズに応えることのできる総合

市役所の支所機能も併設すること

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール況調査により、長寿命化はできな

学習拠点となり、全ての市民の学が望ましいというで、住 民サービスの維 持が図られ〔将来都市像〕ヤマザクラと市民の幸
せが咲くまち 桜川〔特産品〕真壁石燈籠（伝統的工芸品）、
さかより
梵鐘、常陸秋そば、小玉スイカ、酒寄
みかん、日本酒

いものの、施設の利用率や立地条判定がされていまるとともに、公民館や図書 館の利習体験基盤となります。三つ目は、し た。こ の よ う な

用促進にもつながることです。

件の良さから改築状況から、児童・生〔まちの特徴〕緑豊かな自然と名所旧跡が共存するまち

桜川市

令和６年後半の開館を予定してただける施設となるよう準備を進

大塚秀喜〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 １ 日、 岩
瀬町、真壁町、大和村の２町１村が合併

桜川市長

徒の学習環境面や的活動の核となる

めてまいります。

10

おり、市民の皆さまに満足してい拠点整備の必要性

水戸市

06

17

市 民 の 知 的・ 文 化が高まり、そして、新市建設計画の施
策 に あ る「 地 域 調

人口減少が進み、令和４年４月に年の合併以降
活づくり」と「少子は 市 内 全 域 が「 全 部 過 疎 」に 指 定

本市では、平成高齢化時代の地域

さ れ ま し た。そ こ で、人 口 減 少 対

和・ 環 境 共 生 の 生社 会 づ く り 」の 実

市政 NOVEMBER 2023

2317

さくらがわ人生応援
プロジェクト

図書館・公民館・支所機能を備えた複合施設（イメージ図）

を語る
か わ に し川西市（兵庫県） 

こしだ け ん じ ろ う

川西市長 越田謙治郎

を 占 め ま し た。ま た、誰 で も 手 軽にまちづくりの情報を得たり、意見を発信できる場として、共創ま

川西市は兵庫県南東部に位置を生み、多くの人を幸せにする力

は、世代を超えたにぎわいや活力

タライブを隔月開催するなど、私長がリアルタイムで答えるインス

トフォーム【 my groove
かわにし】を開設したほか、市民の疑問に市

グ ル ー ヴし、大阪近郊のベッドタウンとしがあると考えるからです。

マ イ

ちづくりのためのデジタルプラッて発展してきました。利便性の良施策を進めるには、当事者が意春を彩る懐古行列「清和源氏まつり」

品目のアレルギーに対応した中学校給食の提供を始め度から主要

ま す。施 策 の 例 と し て、令 和 ４ 年

みに寄り添う視点を大切にしてい（抱えるべきではない）、大きな悩

自身や家庭だけで抱えきれないに子ども施策においては、子ども

向 き 合 う こ と 」だ と 考 え ま す。特人がお金では解決できない課題に

行 政 の 最 大 の 役 割 は、「一人一子どもの笑顔が、まちを笑顔にを望む声が多く寄せられました。

まち」「安心して子育てできるまち」

代を超えて「子どもが幸せになる

取 り 組 み を 通 じ、市 民 か ら も、世ンジを進めています。このようなが先頭に立ってさまざまなチャレ

さと自然に恵まれた環境が特徴

接の観点から、本市の住環境の良

思決定のプロセスに関わることが知 ら れ て い ま す。近 年 は、職 住 近
さ が 改 め て 注 目 を 集 め て い ま す。

工夫を試みてきました。令和４年

重 要 で す。本 市 は こ れ ま で も、市価値観の多様化が進み担い手が不度には、市民と市長がまちのあり

そのような中で、令和６年度から足するなど、これまでのやり方でたい姿を語り合うタウンミーティ

民をはじめ、さまざまな主体と連は限界にきています。時代の変化

ングを小学校区ごとに開催し、次始 ま る 新 総 合 計 画 策 定 に 当 た り、へ対応するには、市民がまちづくに、まちのありたい姿の実現に向携して参画と協働のまちづくりをり を「 ジ ブ ン ゴ ト 」と 捉 え、自 発

け、必要な方策を市民同士が議論

私 た ち は ま ず「 子 ど も の 幸 せ 」に

的 に 取 り 組 め る 環 境 が 必 要 で す。

す る【 か わ に し ミ ラ イ 会 議 】を 実

進めてきましたが、少子高齢化やその一環として、現在策定中の新施。いずれも若年層向けの広報が40

28

着目しました。子どもたちの笑顔総合計画では、多くの市民に策定奏功し、 ～

代の参加者が半数過程から関わってもらえるような10で、「清和源氏発祥の地」としても自治を育む。川西市がジブンゴトになる。

笑い声が飛び交う！かわにしミライ会議

3

かわにし新時代へ。
まず、“子どもの幸せ”から始めます

わが 市

24

NOVEMBER 2023 市政

まで全ての市民が幸せになること組 ん で い ま す。大 切 な の は、あ く

委員会と連携しながら着実に取り直 結 す る だ ろ う か 」と 考 え、教 育

常に「これは子どもたちの幸せに

要 な 職 員 の 独 自 加 配 を 行 う な ど、た。さらに少人数授業の拡充に必内サポートルーム」を設置しまし

提 供 す る た め、全 小 中 学 校 に「 校に学びの機会や校内での居場所を傾向にある中で、全ての児童生徒

たほか、不登校の児童生徒が増加

立。法人内での病床を移動するこ町と地域医療連携推進法人を設内の４医療法人、隣接する猪名川師会の三師会、川西市・猪名川町

た め、医 師 会、歯 科 医 師 会、薬 剤

また、圏域内の医療連携を進める性 期 病 院 に 生 ま れ 変 わ り ま し た。

部高度急性期機能を持つ新たな急周産期などの政策医療に加え、一こ と で す。こ の こ と に よ り 小 児・

市立総合医療センターを整備した

た 市 立 病 院 と 民 間 病 院 を 統 合 し、朽化や赤字経営の問題が生じてい尊 さ を 痛 感 し ま し た。同 時 に、私経 て、誰 も が「 何 気 な い 日 常 」のコロナ禍に翻弄された数年間を心地よさが息づき、笑顔つづくミライをめざしてのと自負しています。

アシステムの構築につながったもず、地域医療の改革や地域包括ケる市立病院の経営改革にとどまら成し得なかったことですが、単なくの方との綿密な連携がなければ進めてまいります。

の手でミライを彩るまちづくりをらも変革の歩みを止めず、みんなす。そのためには既存の価値観やしっかりと引き継ぐ責任がありまに注力すべきか見極め、次世代へ

前と思わずに、限られた資源を何

感 じ ら れ る「 心 地 よ さ 」を 当 た りたち現役世代には、今の暮らしで

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

・

㎢

７万１４１６世帯

万４５６５人

44ですし、何より、市民と共に考え、取り組む姿勢が大切です。これか（０～９歳と ～ 歳代）の社会動
態が転入超過傾向にある
・北欧発祥のスポーツ「モルック」の
聖地〔特産品〕イチジク、モモ、クリ、菊炭〔観光〕多田神社、満願寺、加茂遺跡、
ちみょうこ
ひとくら
知明湖キャンプ場、一庫ダム、黒川の里山※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

手法を根本から変えることも必要

を最終目標としつつ、そのスターとで、市内で不足する回復期など

市立総合医療センター（令和 4年 9月開院）

ほんろうト 地 点 を「 子 ど も の 幸 せ 」に 置 くを担う民間病院を旧病院跡地に開プロフィールという点です。時には市内の中学

一連の取り組みは、指定管理者設することができました。

を 語 り 合 う な ど、対 話 を 重 ね、当や地域の医療機関、三師会など多校に赴いて生徒と学校教育の未来事者を取り残さないという姿勢で臨んでいます。

30〔 イ ベ ン ト 〕 清 和 源 氏 ま つ り、 猪 名 川
花火大会、一庫ダム周遊里山ファンラン

神戸市

未来に責任を持ち、持続可能なまちとするために

40

川西市

15 53

〔まちの特徴〕
・大阪近郊のベッドタウンでありながら、市北部には「にほんの里１００選」に選ばれた黒川地区を有するな
ど、都市の利便性と自然の調和がとれたまち・ 令和 元 年 度 以 降 、 フ ァ ミ リ ー 層

越田謙治郎

かつて本市の発展の原動力と川西市長なった大規模住宅団地は、開発後年が経過し、住民の多くが高齢化しています。まもなく高齢化のピークを迎える前に、地域医療の在り方を含めた医療制度改革にも取り組んできました。とりわけ市として大きな決断だったのは、老市政 NOVEMBER 2023

25

50

を語る
に

い

み

新見市（岡山県） 

市域は岡山県の総面積の ・２％

し、鳥取県、広島県と接しています。

新見市は、岡山県の西北部に位置

まれ、「阿哲台」と呼ばれる石灰岩ます。南部は吉 備 高原の一部に含

生活や経済活動の中心となっていと納税の返礼品として取し て 商 標 登 録 し、ふ る さ

食 材 を「 Ａ 級 の 誇 り 」と％を森林が占めていることかのカルスト地形や鍾乳洞が点在し台地が広がっており、石灰岩特 有

ます。

り扱うなど、情報発信を図っていにあたる７９３・ ㎢と広大で、その「Ａ級の誇り」

えびす

新見市長 戎

であると考えています。

ひとし

斉

そのため、小規模多機能自治によ る「 地 域 共 生 社 会 の 基 盤 構 築 」と「 大 学 を 活 か し た ま ち づ く り 」

を二つの柱として取り組みを進め

ほぼ中央を北から集めながら、市域のいくつもの支流を流とする高梁川がする産品として全国に知られてい和 種で、肉 質に優 れ、本 市 を 代 表

日本最古の蔓牛の系統を継ぐ黒毛されています。中でも「千屋牛」は、景に、さまざまな地域産 品が生産

まざまな課題を乗り越え、人と地化、社会情勢の変化に起因するさて い ま す。人 口 減 少 や 少 子 高 齢

２万８０７９人と年々減少が続いは、令 和 ２ 年 の 国 勢 調 査 で は、

３万７０４３人だった本市の人口して、地域運営組織の設立やそのの人を支えられる仕組みづくりとなって解決し、そこに暮らす全て

さまざまな課題を地域が主体とが協働して、地域ごとに異なった生社会の基盤構築では、市民と市

小規模多機能自治による地域共ています。

南へと貫流し、瀬戸る ほ か、大 粒 の ブ ド ウ で、甘 み と域が元気なまちをつくるために活動を支援しており、９月末時点

年 ３ 月 末 の 市 町 合 併 時、内海へと流れてい酸味のバランスに優れたピオーネ

は、市民が個々に求められる役割

でこうした恵まれた自然環境を背ます。北部は中国山

を は じ め、モ モ、ト マ ト、リ ン ドを果たしながら、協働することに

ます。

平成

ています。

ら、清 ら か な 水 や 澄 ん だ 空 気 といった 恵 ま れ た 自然環境が特徴のまちです。市北部を源地の脊梁地帯に属

ウなどの農産品、市内産のブドウ

よって地域をつくっていく全員参

たかはし

し、起伏の多い地形を使ったワインや、キャビアなど

加 型 の 社 会、い わ ゆ る「 地 域 共 生

ちやぎゅうが広がり、中央部はの加工品も高い評価を受けていま社会」を実現していくことが必要

年 に 開 学 し、保 育、看大学を活かしたまちづくりで

は、昭 和

55

つる

新見盆地といわれす。本 市 で は、こ う し た 高 品 質 の「A級の誇り」の地域運営組織が活動している盆地地形で市民

21

17

新見市版地域共生社会の
構築

11

29

86

与謝野鉄幹・晶子夫妻が「奇に満ちた洞」と絶賛した満奇洞

4

人と地域が輝き、未来につながる
源流共生のまちを目指して

わが 市

26

NOVEMBER 2023 市政共施設の屋根などへ無償で設置す後も可能な施設へ順次導入するこし、現 在 設 置 を 進 め て い ま す。今よび下水道施設に導入することと令和５年度は、新たに上水道お令和４年度からは、多方面で活る代わりに、発電した電力を公共とで、脱炭素社会の実現につなげを 入 れ て い ま す。Ｐ Ｐ Ａ 事 業 は、用 が 進 む「 ド ロ ー ン 」を 使 っ た 新

施設が買い取るもので、施設の電ていきたいと考えています。

全国大会や世界大会で優れた成績

たなプログラミング教育を推進し気代削減も見込めることから、令引き続き恵まれた地域資源を生護、福祉などの分野で優秀な専門の知見や人材を活かすことで、地ており、県内初の取り組みとして

和４年度には、学校給食センター

か し、住 民 と 地 域 が 輝 く、持 続 可

民間事業者が太陽光発電設備を公域共生社会の実現に向けた取り組

注目を集めています。地元企業とと新見公立大学に設置したところ

能なまちを目指して全力で取り組を収めています。

み や 市 全 域 に 関 わ る 課 題 の 解 決、

連携しながら、発達段階に応じた２であり、年間約１９０ｔのＣＯ 削

人材を輩出してきた新見公立大学

地域の活性化につなげています。

カリキュラムを構築し、市内全小

未来を切り開くドローン
プログラミング教育

んでまいります。

◆ 面積

７９３・ ㎢

プロフィール

減を見込んでいます。

本市は令和４年２月に、２０５０

１万２６４７世帯

２万６７８７人

◆ 人口
◆ 世帯数

が誕生

中学校で展開しています。

本市では、 年以上前から全国てきました。これまでの知見を生

年二酸化炭素実質排出ゼロに向け

ゼロカーボンシティ宣言

かし、タブレット端末やデジタル「 ゼ ロ カ ー ボ ン シ テ ィ 宣 言 」を 行

〔 特 産 品 〕 千 屋 牛 肉、 ピ オ ー ネ、 シ ャ
インマスカット、モモ、トマト、リンドウ、ワイン、キャビア、紅茶、日本酒、備中手打刃物など

ま き ど う〔将来都市像〕「人と地域が輝き 未来〔 観 光 〕 井 倉 洞、 満 奇 洞、 羅 生 門、 大につながる 源流共生のまち にいみ」
佐山、鯉が窪湿原、おもつぼ湿原、新見美術館、
猪風来美術館、
新見千屋温泉、
神郷温泉、夢すき公園（親子孫水車）〔 イ ベ ン ト 〕 土 下 座 ま つ り（ 御 神 幸 武
器行列）、ＦＡＮ２０２３※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

に先駆けてＩＣＴ教育に取り組

教科書の導入をはじめ、プログラい、さまざまな環境施策に取り組

み、情報活用能力の育成を推進しミング教育や情報モラル教育なその中でも、本市では太陽光発

んでいます。

活用できる授業を行っています。

電に注目し、特にＰＰＡ事業に力

ど、児童生徒が主体的にＩＣＴを中でも、児童生徒の論理的思考力の向上を目指〔まちの特徴〕中国山地の脊梁地帯に位 置 し 起 伏 の 多 い 地 形 で、 総 面 積 の％を森林が占める高梁川源流域の自然豊かなまち17

すプログラミン
グ教育について

PPA事業により太陽光発電設備を導入した「にいみ～る」（新見市学校給食センター）29〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 新見市と大佐町、神郷町、哲多町、哲西
町 の １ 市 ４ 町 が 合 併 し、 新「 新 見 市 」

岡山市

は、国 が 必 修 化

斉

す る 前 か ら、市
内の全小中学校

31

新見市長

戎

で人型ロボット「 Pepper」を 用
いた取り組みを

市政 NOVEMBER 2023

27

行 っ て お り、プ
ログラミングの

新見市

86

10

ドローンプログラミングに取り組む児童ま つ や ま松 山市（愛媛県）

生産量全国１位！
べに全国１位、全体の約 ％で、

月下

その一つ、紅まどんなは、生産量ます。

ており、現在 品目が認定されてい農林水産物ブランド”としてＰＲし

高 品 質 で 安 全・ 安 心 な “ ま つ や ま

込 め ら れ た 農 林 水 産 物 と 加 工 品 を、

松山市は、生産者の「思い」が強く

たかはし み ち おな食感で、一口食べると甘い香りと果汁が口いっぱいに広がります。皮

来年7月全館営業再開する道後温泉本館※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

ゼリーのような食感「紅まどんな」髙橋通夫さんが薄く、カットして食べるのがおすすめです。

グニーユーカリ、松山アボカド、
ご ご し ませとか、興居島レモン、
瀬戸内の銀鱗煮干し、
松山ひじきなど

特産品

産業経済部農水振興課

11

旬から旬を迎えます。ゼリーのよう

4050万1,166人
人口 （令和5年9月1日現在）

松山市

11

429.35㎢

面積

推薦者

28

NOVEMBER 2023 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
たるみず

垂水市（鹿児島県）

令和4年（2022年）

令和 4年 10月の鉄道公園

懐かしさあふれるレトロな鉄道公園
多くの市民に利用され、愛されていた旧国鉄大隅線の垂水駅ですが、惜しまれながらも昭和 62年に廃線となりました。
その跡地が平成 3年から鉄道公園として利用されています。
駅のホームや線路が残されていたり、列車を模した遊具があったり、レトロな雰
囲気が漂う公園で、放課後や休日は多くの児童でにぎわっています。
企画政策課秘書広報係
も り た りの

森田莉乃さん

また、令和 4年 10月には、遊具がリニューアルし、さらに多くの市民に愛される
公園へと進化を遂げています。

昭和
57 年

（1982年）

昭和 57年の垂水駅

29

市政 NOVEMBER 2023

令和5年11月号

特集

新たな展開を見せる公共施設
マネジメント～学校施設を中心に高度経済成長期に整備が進められた多くの学校施設が改修・更新時期を迎える中で、各地方自治体では長期的な視点に立ちながら、公共施設の複合化や旧校舎をはじめとする施設の用途転用などの取り組みを進めています。
特集では、学識者から、学校再編の必要性や学校統廃合に関する各種事例の紹介、今後の方向性などについてご寄稿いただきました。また、企業誘致を中心とした廃校舎の利活用施策、防災拠点を兼ねた、コミュニティセンターと小学校の一体的整備、民間参入による地域活性化を視野に入れた学校跡地の有効活用の取り組みなど、公共施設マネジメントの一環として公共施設の複合化、用途転用を実施する都市自治体の取り組み内容を紹介します。

「実効性の高い公共施設マネジメントへ」
寄稿 1 ─少子化時代の学校再編─
宮崎大学地域資源創成学部 大学院教授
宮崎大学大学院農学工学研究科博士後期課程教授

寄稿 2

寄稿 3

石井

南房総市長

市政 NOVEMBER 2023

裕起こり得る災害に備えた
地域協働のまちづくり
小西理

学校跡地で地域活性化～学校跡地が交流・創造・発信の場に～
鹿屋市長

31

稔

学校再編と企業誘致

近江八幡市長

寄稿 4

熊野

中西

茂

「実効性の高い公共施設マネジメントへ」─ 少子化時代の学校再編 ─みのる

体のマネジメントを率先して進めることは公

る指導によって学習の理解を高めるため、一定る。中学校は、教科ごとの専門的な教員によ稔

共施設全体の効果的・効率的な整備へとつなの学校規模を確保し、一定の教員数で学校をく ま のがることが期待される。そこで本稿では、学運営していく必要がある。また、児童生徒数

宮崎大学地域資源創成学部 大学院教授、宮崎大学大学院農学工学研究科博士後期課程教授 熊野

校施設に注目して、学校再編の必要性や少子が多かった時代に建設された学校施設は、築

人口減少、少子高齢化が進展し、老朽化が化時代の学校制度、事例紹介を行い、今後の社会情勢を踏まえた公共施設
マネジメントの必要性と動向進む公共施設が増加する中で、安全性、財政

年 数が年以上と老朽化が進んでおり、全て
課題や方向性について言及したい。

を維持管理または建て替えを行うことは、財政面で難しい面が多い。自治体は、学校の再校施設を担保せねば、子どもを持つ世帯の転編を考え児童生徒の教育の質保証と有効な学
文部科学省の令和元年度の「学校基本調査」

人口減少・少子高齢化時代の学校再編の必要性と制度事例

健全化、利便性と効率性を重視した持続的な運営のための公共施設マネジメントが政策に求められている。これは、自治体所有の公共施設を行政経営の視点から、総合的に企画・管理を行い、利活用する仕組みをいう。現在、出も懸念される。図は、少子化時代の学校教校統廃合による教育機能の確保や義務教育や中高の連携など多種多様な選択肢が存在する。

市区町村については福島県双葉町を除く全団

都 道 府 県おに管理する計画）を策定して、公共施設マネ会均等の観点からも一定規模の集団を確保す

で社会性を養う場であり、教育の質保証や機

まざまな考え方に触れ、多様な人間関係の中を目指し、…」とある。学校は、集団の中でさ第一条の教育目的には、「教育は、人格の完成

児童生徒数も減少し、市内の６中学校が小規

年現在）で、 年で８９６７人減少（▲ ・５％）、上げる。串間市の総人口は２万４５３人（平成て、串間市立串間中学校（宮崎県串間市）
を取り人口減少が厳しい中学 校の統廃合の例とし①中学校の統廃合の例

体で計画策定されるなど、着実に推移してきる必要がある。クラス替 え、体育・音 楽など

模校・過小規模校で、うち２校は複式学級の47

指定都市については全団体、１７２１

20

よび

30

ジメントに着手し、本年では、た。学校施設は、市区町村が所有・管理する集団で活動する教科の充実、クラブや部活動％減となった。教育基本法の育制度を示した。児童生徒の少ない地区の学

年 度 以 降、小学校の在学者数は過去最高であった昭和による と、調 査 が 始 まった昭 和

解決のため、「公共 施 設 等 総 合 管理計 画」
（地

年度から約

全国の自治体では、こうした公共施設の課題

40

公共施設のうち棟数で約４割、面積では大半

年 度 から 約％減、中学校の在学者数は昭和

方公共団体が所有する公共施設などを対象

33

23

状 況 で あ り、 指 導 面 や 部 活 動 面 で の 課 題 がに、地域の実情に応じて、総合的かつ計画的

53

56を維持充実していくにも人数確保が必要であ37を占める地域もある。学校施設や文教施設全

30

20

1
寄稿

32

NOVEMBER 2023 市政

あった。
平成

年９月に教

小中一貫校は、小中一貫教育を施す学校であ③小中一貫校の設置の例

義務教育学校とは、学校教育法の改正で平る。小学校と中学校の教育を統合した公立の②義務教育学校の設置の例
年に新設された学校教育制度。前期課程

１～６年（小学校相当）と後期課程７～９年生

例として瀬戸市立にじの丘学園（愛知県瀬小中一貫校が各地で徐々に開校してきている。

成学 校 統 合の 方 向 性 が（中学校相当）の義務教育を一貫して行う。１

育 委 員 会 と し ての 中
公 表 さ れるが一度 断

戸市）を取り上げる。

人の校長の下に教職員組織が置かれ、義務教

模 適正化 審 議 会」を「串間市小中学校規の緩和や解消が見込め異学年交流を実施しや柔軟なカリキュラムで指導可能、中１ギャップ

系統性を確保した教育課程を編成・実施する。

育９年間の学校教育目標を設定し、９年間の合前の７校は比較的狭い範囲にあり、少子化

４月、小中一貫校「にじの丘学園」を設立。統を一つにする大規模な統合を行い、令和２年決するため、小学校５校と中学校２校の７校

瀬戸市では、中心市街地の少子化問題を解

学校再編の意見交

すい、教員同士で児童生徒の情報を共有しやでそれぞれ小規模化していた。小学校では６

年に換、再 編 基 本 方 針のすく継続的な指導が可能といった特徴がある。

設 置 し、平 成

決 定、市 長や 市 議 会

部活動が成立しない状態であった。

年間１度もクラス替えが行えず、中学校ではクコメントの実施などを経て、平成 年 月、の増築、武道場新設などを行った。本年度現施設は旧福島中学校を活用し、普通教室棟

た。島では、台風や強風時は船が出せず通学要望を受け 小中 学 校 統 廃 合の検 討 を開 始しから、島浦町区および小中学校ＰＴＡからの世帯数４１１（令和４年現在）の島。平成 年

が広くなり、児童生徒のうち４００人以上が児童生徒が集まり交流。統合により通学区域

が同じ校舎で学び、１年生から９年生までの人、にじの丘中学校の３０６人（令和４年度）

新校舎は、旧市立祖東中学校に隣接する東在の生徒数は３８２人。統合後は車両６台をに支障があり、島外の市内小中学校への統合

路線バスで通う。通学時間の長さや、運行協

延岡市島浦町（島野浦島）
は、人口７２５人、購入し、６路線１日３回（登校時１回、下校は難しい状況であった。以降、協議や意見交

力金などの負担がある一方、バス付き添いの

再編計画
（案）
の承認・決定となった。

統合によるメリットとしては、学校規模の標

換を重ね令和元年に「開校準備協議会」を設置

方や、見守りボランティアの方など、バス通公園の敷地に建設。にじの丘小学校の７０８

準化、部活動の選択肢の拡大、専門教員の配置、し、令和４年度に、島内の小中学校を統合し、学だからこその出会いや交流が生まれている時２回）、スクールバスを運行している。

中高連携の円滑化などがある。市費職員の特人、課題として、通学区域の広域化による通学④学校施設の複合化・用途転用の例

うち４校の体育館は、地区体育館として開放

室棟、給食調理室の増築を行った。特別教室

施設は中学校施設を大規模改修し、特別教複合化施設では、児童生徒や地域住民に多様

学 校 施 設の複 合 化・用 途 転 用 も 重 視 され、し災害時の避難所としても活用している。校で共に活動することで、多世代の交流が生まな学習環境を創出し、互いの活動やイベントも提供している。

棟の多目的室は、地域住民の活動の場としてて開校した。

１～２、３～４、
５～６年生が複式学級）とし

24

舎やグラウンドについては、公募を行い民間距離の増大、跡地利用が挙げられる。５校のという。

義務教育学校の「島野浦学園」
（６学級

8

25

26

別支援員も増員され、支援が手厚くなった。

29を取り上げる。

例として延岡市島野浦学園（宮崎県延岡市）

23

への 説 明、 パ ブ リ ッ

念。平 成

年６月に

28

19

事業者へ貸し付けを行っている。

市政 NOVEMBER 2023

33

新たな展開を見せる公共施設マネジメント～学校施設を中心に特集

図 少子化時代の学校教育制度（筆者作成）

一施設内で複数の用事を済ませられ、利便性

理費などの支出の平準化も可能。利用者は同により、域内全体の整備費用の削減や維持管の公共施設の一体化や、既存学校施設の活用れ新たな学びの場となる。費用面でも、複数想定区域に入っており、小学校から隣接した

細島地区は南海トラフ大地震の際の津波浸水

らではの活動を実施。また施設整備に当たり

歴史を学ぶツアーに参加したり、複合施設なを教わったり、地元の受講生と一緒にまちの数の地域住民が利用することから、利用者が児童生徒や学校関係者だけでなく、不特定多重要となる。学校施設を含めた複合施設では、ないように、関係部局の綿密な調整と連携が助金の使途、監査などに縦割りの弊害が生じ

口が縦割りで分かれるために、計画段階や補の両面から安全性と利便性を確保する対応策

安心して利用できるように、ハード・ソフト

山の高台にすぐ避難できるように校舎から山に向けて避難デッキも造られた。

も高まる。
例として日向市立細島小学校（宮崎県日向市）を取り上げる。

意見交換を行い、小学校、公民館、コミュニ

ど３パターンを取りまとめ、細島地区住民と進会議」を７回実施し、建て替え・複合化な度にかけて「日向市公共施設マネジメント推年

年を超え、老朽化により危険へ子どもを送り出す保護者には、通学時の安の衰退への不安を持ち、統合され遠くの学校

住民は、地域に子育て世代がいなくなり地域ということ。統廃合で学校がなくなった地区

統廃合には住民の理解と合意が不可欠であるてきた。そこから言えることは、学校再編や会、廃校活用に関する委員会の委員長を担っ

筆 者 は 幾つかの 市の調 査や 学 校 再 編 委 員

土教育・地域学習も重視されており、少子化

総合的な学習の時間・探究学習などによる郷小 中 連 携、 中 高 連 携 な ど を 行 う 学 校 で は、べきであろう。

ない学校の課題を補う授業方法も検討されるれたオンライン授業により、児童生徒数が少を扱う時代では、複数学校がネットワークさ育が浸透し、児童生徒が１人１台の情報端末

また、ＧＩＧＡスクール構想やデジタル教を検討することが必要である。

年 度～

全確保や、通学費用の増加など家庭の負担増

時代に生き残る地域の在り方を考え愛着を醸

今後の課題と方向性

令和元年度に計画・設計、の心配もある。そのため、行政と住民が意見成するまち育て・人育ての地域人材育成も今

年に完成し

令和２～３年度に整備工を出し合うプロセスが不可欠である。今後の後は大いに期待されよう。

日向市立細島小学校は、昭和

事を行い、令和３年８月

児童生徒の減少幅によっては、さらなる統廃

参考文献

ティセンターの複合化を決定。平成から小学校（児童数：

愛知の小中

・文部
 科学省初等中等教育局「小中学校及び高等学校の統廃合の現状と課題」（平成 年）

・中日 新聞「進む少子化で７つの学校を統廃合議」報告書「学習環境の向上に資する学校施設の複合化の在12目指して～」（平成 年）

り方について～学びの場を拠点とした地域の振興と再生を

27

た旧校舎が築人）が新校舎の利用を開合も懸念され、先を予測した統廃合の検討も年 度 から始した。令和４年４月よ重視されるが、教育委員会が中心となって意な状態であった。市は、平成り細島公民館、コミュニ見を集約しながら財源課題など多様な条件も「学校基本調査」
・文部 科学省

ティセンターの運用が開配慮して具体的方向性と計画を打ち出し、地・文部 科学省「学校施設の在り方に関する調査研究協力者会

一貫校「にじの丘学園」が目指すのはー」（令和４年１月 日）

始 さ れ た。 小 学 校 で は、域住民が支持協力するというスタンスが求め
施設複合化では、サービスによって行政窓児童が同じ建物内の公民
学校外の講師に魚さばき

られよう。

29

29
96

30

60

31

28

館 主 催 の 講 座 に 参 加 し、

日向市立細島小学校（筆者撮影）

34

NOVEMBER 2023 市政

学校再編と企業誘致
みなみぼうそうい し い

南房総市長（千葉県）石井ゆたか

裕

めには、学校の再編は避けて通れない状況に既存施設や跡地の有効利用や、それによる地願いでもある。市では学校の跡地利用につい海もと多くの自然に囲まれた自然資源の豊富端に位置し、海洋性の温暖な気候の中、山も７町村が合併して誕生した。房総半島の最南かる問題であるため、地域住民や保護者の理り、地域のシンボルである学校の統廃合にか降、各地区の学校再編を推進してきた。何よ

これらの現状を踏まえ、市では町村合併以物については必要な整備を行った上で、診療園に整備したり、あるいはまだ利用できる建して更地にしてから企業誘致を行ったり、公旧校舎の老朽化の程度によっては、全て解体

ま ざ ま な 手 法 を 用いて 利 活 用 を 図って き た。

て、地域住民からの要望や一般公募など、さな地域であり、関東圏の観光地として週末に解と協力が欠かせない。学校再編の際には、所や会社オフィス、宿泊施設として活用され学校再編への取り組み

は多くの観光客でにぎわっている。

地区代表や保護者代表などで構成された検討たり、民間の学校としての利用予定があるな

シラハマ校舎のうちのいくつかの事例を紹介する。

委員会を設置し、説明会を重ね、丁寧な議論

全国的な課題の小学校が六つに、ど、さまざまな事例が生まれた。今回は、そ全国的に押し寄せている少子高齢化や過疎の幼稚園が六つに、

七 つ の 中 学 校 が 五 つ に 再 編 さ れ て い っ た。

化の波は、この地域にも深刻な影響を与えている。教育現場も、その影響が顕著に表れて年に、旧長尾幼稚年に建設された昔ながらの木造

旧長尾小学校舎は昭和

園舎は昭和

年 ４ 月 に 白 浜 小 学 校・ 幼 稚 園 と の統 合 で 廃 校・ 廃 園 と な り、 旧 校 舎 お よ び 旧平成
他方、廃校となった校舎の利活用についてし か し、 依 然 と し て さ ら な る 学 校 再 編 を 進

す る こ と が 見 込 ま れ る。 子 ど も た ち の 教 育園舎ならびに屋内外運動場が遊休地となっいる場の一つである。

16

も、地域住民にとって大きな関心の的となる。

24

15を進めることを第一にしている。そうして、三芳村・白浜町・千倉町・丸山町・和田町の域活性は、学校という場を失った周辺地域の

め る 必 要 は あ り、 引 き 続 き 学 校 の 適 正 規 模・ある。

本市の近年の出生数は１００人を下回る年

配置の合意形成を基調に、子どもたちにとっ建築物である。

はじめにも あ り、 若 年 層 の 転 入 が 一 定 数 あ る と は いてより良い教育環境を提供すべく推進して

年に富浦町・富山町・え、 市 立 幼 稚 園、 小 中 学 校 に お い て は 今 後、

いく。

50

南房総市は、平成

小 規 模 化、 極 端 な 少 人 数 学 級 の 増 加 が 加 速

18

環境をより良いものに維持・改善していくた

市政 NOVEMBER 2023

35

49

2
新たな展開を見せる公共施設マネジメント～学校施設を中心に

寄稿

特集

ていた。

３件について、地元関係者で組織する検討委

り利活用のアイデアを募集し、提案のあった

その後、検討委員会から七浦診療所の提案

良品の「小屋」を開発していたことから、の問題や商店の減少による買い物弱者の増加

七浦地域は、少子高齢化が進み、交通手段

36

NOVEMBER 2023 市政

月に公募した。

飲 食 業、 不 動 産 業 を 運 営 し て い た 合に人を呼びたいと考え構想を練っていを 採 用 し た い と い う 要 望 書 が 市 に 提 出 さ れ、員会が提案者から説明を受け検討した。

た と こ ろ、 株 式 会 社 良 品 計 画 の 方 に 旧市の公有財産活用検討委員会が検討した結同 会 社 Ｗ Ｏ Ｕ Ｌ Ｄ で は、 南 房 総 エ リ ア

長尾小学校の利活用について協力して校庭を小屋付き農園スペースとするななど、過疎地域特有の課題を持っている。そ果、廃校の活用が決定した。

ど、「アトリエおよび事務所の賃貸と市のような状況下において地域に医療、生活、も ら う こ と と な り、 当 時、 同 社 が 無 印

民農園利用者へのクラブハウス」とする

介護の機能を集約した施設を整備し、生活の年２月から「シラハマ提案をし、市はこれを採用した。
同社では平成校舎」として、レンタルオフィスやレス
ト ラ ン、 宿 泊 施 設 な ど で 施 設 を 活 用 し、
幅 広 く 事 業 の 展 開 を 行 い、 本 市 に お ける交流人口の増加や市内の消費喚起に
大 き く 寄 与 し て き た。 ま た、 令 和 ３ 年に は、 未 利 用 と な っ て い た 土 地 に つ いて も、 そ の 後 の プ ロ ポ ー ザ ル を 経 て、
同 社 が 借 り 受 け、 こ れ ま で 以 上 に 地 域 経 済れ た。 現 在 で も、「 シ ラ ハ マ 校 舎 」 の 取 り 組の活性化などに大きな波及効果がもたらさ

国立研究開発法人防災科学技術研究所による年１月に広報紙および公式ホームページによ旧七浦幼稚園・小学校については、平成

七浦診療所

み に つ い て、 全 国 の 自 治 体 が 視 察 に 訪 れ て施設の利活用については未定のままであった。

日本海溝海底地震津波観測網の局舎整備のた

年に

28
いる。

その後、旧屋内運動場跡地は、平成

1026

そこで、地域の振興に資する活用を生み出年したいとの考えから、校舎、園舎、屋外運動場の敷地約９０００㎡の利活用策を平成

地域福祉の拠点となっている「七浦診療所」

シラハマ校舎（レンタルオフィス・レストラン・宿泊施設）

め活用されることが決定したが、これ以外の25

26

で、年齢や利用する目的を問わず、大きな役

内のコミュニケーションの活性化を図る上設であると考えられ、減少しつつあった地域

り、計画を実現する場所としては、最適な施学校は元々地域のコミュニティの中心であ

加え利活用するに至った。旧七浦幼稚園・小法人、市、地元住民が協力し、施設に改修を利便性を向上させたいとの思いを持ち、医療一つとして整備を進めている。

将来像の実現のため、新たな南房総の魅力の子育てしやすい南房総といった、市の目指すの活力の増進が期待され、移住・定住の促進、代間の交流や、利用者同士の交流から、地域

子どもたちのにぎやかな声が響き渡り、多世も、整備を予定している。公園整備によって、用電源といった防災に配慮した施設について本地域が抱える地域課題解決に対応するものり、この利活用事業は、介護人材不足というおよび地域食堂カフェの開設を予定しておれる障害福祉サービス事業所では、学生食堂

学生を受け入れる予定である。また、併設さ進学や介護施設への就労を希望する外国人留び、日本語学科を設置し、介護福祉学科へのする福祉専門学校には、介護福祉学科、およよび敷地の一部を、社会福祉法人に無償貸し

また、旧嶺南中学校和田校舎の校舎２棟おた施設整備に係る補助制度を創設し支援してるものとして、企業版ふるさと納税を活用しであり、障がい者の働く場の確保にもつなが割を果たしている。

付 け し、 医 療 福 祉 専 門 学 校 お よ び 障 害 福 祉

い る。 今 後、 外 国 人 人 材 の 受 け 入 れ も 含 め、

年 月に現在の場所に七浦診療所を移転。地域コミュニティスペースの提供や七サービス事業所の開設を予定している。開校

創出していきたいと考えている。

つとなる企業誘致を進め、活力のある地域をズに沿った施策を展開し、人口減少対策の一を活用した空き公共施設について企業のニー

過疎地域である本市では、今後も廃校など

リットがある。

口 減 少 の 抑 止、 税 収 の 増 な ど、 数 多 く の メができ、市にとっては、雇用の創出による人

えられ、その分、設備投資に力を入れることメリットについては、事業者は初期投資が抑廃校などの空き公共施設に立地することのおわりに同校を卒業した方々が市内の介護サービス事

た斜面すべり台、遊具、健康遊具などを配置

地に、広い芝生園地や地形の高低差を生かし年の継続工事で進め、約２万２０００㎡の敷工事は、令和５年度から令和６年度の２カ備を進めている。

るため、旧南三原小学校跡地を中心に公園整

ぎわいの創出とともに子育て環境の充実を図

現在進行している事業としては、地域のに現在進めている利活用事業の拠点として多目的に活用されている。

薬局スマイルの運営と、地域医療・地域福祉所 リ ハ ビ リ テ ー シ ョ ン、 病 児 保 育 室 そ ら ま

平成浦診療所、ななうら居宅介護支援事業所、通安房医療福祉専門学校南房総校が2024年4月開校予定

業所で活躍されることを期待している。

11

め、ななうら横丁（総菜、日用品販売）、七浦

29

するほか、防災倉庫、かまどスツール、非常

市政 NOVEMBER 2023

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新たな展開を見せる公共施設マネジメント～学校施設を中心に特集

起こり得る災害に備えた
地域協働のまちづくり

おさむ

備えた施設として整備し、災害時には現地本理

賀県高島市マキノ町から大津市に至る「琵琶部、避難所として機能するように一体的にで

こ に し

湖西岸断層帯」による地震などとしており、きる限り近い場所に建設していくことを方針

おうみはちまん断層帯全体が一つの区間として活動する場合としている。

近江八幡市長（滋賀県）小西

近江八幡市は、滋賀県のほぼ中央、琵琶湖には、マグニチュード７・８程度の地震が発はじめにの東側に位置し、人口は約８万２０００人、生すると推定されている。また、南海トラフ



面積は１７７・ ㎢（うち琵琶湖 ・ ㎢）で、

市民の約１割が避難できる
地区防災拠点

的遺産が点在し、重要文化的景観の全国第１に選定された「近江商人の町並み」などの歴史展の礎となった重要伝統的建造物群保存地区

応の遅れや避難生活上の問題発生などに備害が発生しており、避難所不足に伴う応急対

うに全国各地で自然災害が頻発し、甚大な被また、令和２年７月豪雨をはじめ毎年のよ防災計画に基づき進めている。コミュニティ

水、トイレを確保していくという本市の地域

援物資が届くまでの避難生活に必要な電気、１割が避難することを想定して、災害時の救区単位）に区分し、各防災地区内の市民の約地震によるマグニチュード９クラスの巨大地号に選定された「近江八幡の水郷」、時代劇のえ、本市では「安全・安心な災害に強いまちセンターだけでは収容できない避難者を、小三方よしの理念の下、世界に雄飛した「八幡ロケ地としても知られる「八幡堀」、日本で唯づくり」を目指し、地域コミュニティの活動

学校などの施設を一体的に連携して活用を図

震の発生する可能性があり、起こり得る大地

一の淡水内湖の有人離島「沖島」など、風情が拠点であるコミュニティセンターと小学校とることにより、市民の約１割を収容できる避商人」を生み出した地である。織田信長が築の防災地区（小学校

薫る景観が各所に広がっている。また、本市を一体的に整備する「コミュニティエリア整

この事業は、市域をのふるさと納税で最も高い人気を誇る日本三化による課題があるコミュニティセンターや

年度より小学校、学区公民館（現在は、コミュ

本市のコミュニティエリア整備は、平成心に努めている。
小学校を非常電源設備などの防災機能を兼ね

19

大和牛の近江牛の名産地でもある。

安全・安心な災害に強いまちづくり
本市の地域防災計画における想定地震は滋本市が推進するこの事業は、耐震性や老朽難所の確保を実現させ、地域住民の安全と安震に備えた対策が大きな課題となっている。

03

いた名城をしのぶ「安土城跡」、八幡商人の発76

備事業」を推進している。

11

45

3
寄稿

38

NOVEMBER 2023 市政

備方針とし、主に小学校整備することを基本的整施設を一体的、複合的にクラブ、幼稚園といった

団分団詰所、放課後児童行政が果たすべき役割を明らかにし、相互にければならない。さらに、これからは市民と合わせて協働のまちづくりを推進していかな

基づく地域の絆を強化し、地域と知恵と力をズに対応できる「地域力」と「共助の精神」に

これらの問題に対応するには、課題やニー受付などの場として、自らのまちは自ら守る

はじめ、避難者やボランティア、救援物資の立案・実施する地域の司令塔としての機能を集約し、被災状況に応じた応急対策を企画・員に加え、現地本部として地区の被災状況をのまちづくり協議会や自治連合会などを構成

統括を兼ねる避難施設となることから、地域

災力の向上を図り、災害時においては学区のの新築や改築を機に、複協力してまちづくりを担っていくことが重要という共助の活動拠点となる。

てきている。

合施設として再整備をになる。

ニ テ ィ セ ン タ ー）
、消防

進めている。これまでにこのコミュニティセンターでは、日頃は学②本市においては保護者、地域住民などの学校運営への参画や支援、協力を促進していく（ 馬 淵 学 区、 老 蘇 学 区、して新築している３学区

ターのみを小学校と近接おり、コミュニティセン

において整備が完了して区、桐原学区、岡山学区）

学ぶ人、事業を営む人、また、活動する団体

この中では、市民だけでなく市内で働く人、協働のまちづくり基本条例」を制定している。

実現を図ることを目的とした、「近江八幡市

力と誇りを感じられる個性豊かな地域社会のにより、本市で暮らし、働き、学ぶことに魅に参画し、協働のまちづくりを推進することし、相互連携することにより次のような効果

備だけにとどまらない。施設を一体的に整備

コミュニティエリアは、単に防災拠点の整

災害に強いまちづくりを進めている。

いう地区防災拠点を核に本市の安全・安心な市と地域とが協働し、コミュニティエリアとむ さ

少子高齢化や核家族化などが進むことにより協議会」を設置することとしており、そのるため、各学区に地域自治組織の「まちづくて地域の特性を生かした住みよい地域をつく

防災拠点へ機能転換することにより合理的た施設の活用を図り、災害発生時には地区

進や、子どもたちの教育環境の充実といっ①平時は、地域防災力の向上をはじめ地域の特性を生かした地域コミュニティ活動の促

施設の一体整備による効果

武佐学区）と合わせ計７などが、コミュニティ活動やまちづくり事業を発揮する。

る家族構成の変化、働き方の変化や男女にお活動拠点として地区防災拠点となるコミュニ

な施設利用が図れる。

お い そ

学区の整備を終え、現在への参画を通じて、それぞれの責任と役割分

ま ぶ ち

は８例目となる安土学区

担に基づき、互いの特性を尊重しながら協働ける晩婚化・未婚化、頻発する大規模災害とティセンターを位置付けている。

地域と協働のまちづくり

平成27年度に竣工した桐原コミュニティエリア

災害リスクへの対応、新型コロナウイルス感することとしている。さらに、各学区においの整備を進めている。

このように将来起こり得る大地震に備え、染症の拡大など、社会を取り巻く状況がさま

区民を対象に防災に関する訓練や研修、講座

ためにコミュニティ・スクール（学校運営協議

本市では、市民自らがまちづくりに主体的ざまな要因により急激に変化する中で、地域などを開催する啓発・研修の場として地域防４学区（金田学区、島学

新たな展開を見せる公共施設マネジメント～学校施設を中心にの課題や市民意識も多様で複雑なものとなっ

市政 NOVEMBER 2023

39

平成30年度に竣工した岡山コミュニティエリア

特集災害時の地区防災拠点への機能転換→

仮設住宅（中長期）

安心な環境づくり」を推進している。教職足する避難スペースは、グラウンドに仮設住宅を設置※小学校の普通教室は、早期に小学校の授業等が再開できるよう短期避難所に位置付けている。それにより不※浸水想定区域内に整備地がある場合は、災害時でも地火活動、避難誘導等を現地本部と連携して行う。

※コミュニティセンターには消防分団詰所も設置しており、日頃の火災予防や防災啓発をはじめ、災害時の消員だけでなく他の施設の職員や市民といっ子どもたちへの視線が十分に行き届くことにより、敷地内の防犯性が向上し、子どもたちの安全・安心を向上できる。

区防災拠点としての機能が発揮できるように整備地の地盤を最大浸水深以上に嵩上げする。

最後に

このようにコミュニティエリアとは、地区

防災拠点の整備に始まり、コミュニティ活動の促進と特色ある地域社会の形成を図り、魅力的なまちづくりのための総合的な拠点を構築するものである。施設整備により災害時の安全な避難生活の確保や地域を守る現地本部に必要な機能を備えるとともに、地域コミュ

ニティの促進を通して地域防災力を強化し、公共施設の利便性の向上や世代を超えた交流の創出を図り、高齢化や人口減少、コミュニ

ティの希薄化といった地域課題の解決も図ろうとするものである。

災害はいつ起こるか分からない。防災拠点を整備しても災害時にそれが機能しないよう

では意味を成さない。被害想定に応じた避難

行動や避難所の運営といった日頃の防災訓練や研修などの防災意識の高揚に向けた取り組

みが最後は重要になってくる。

コミュニティエリアが、防災拠点として市民の安 全・安心のよりどころとなり、また、世代を超えた交流拠点として有効に活用いただ

き、起こり得る災害に備え、これからも地域と協働で魅力あるまちづくりを目指していく。

40

NOVEMBER 2023 市政会を設置した学校）を導入しており、学校と

生活用水

グラウンド

地域が一体となって子どもたちの育成に力を→入れている。このコミュニティ・スクールのプール

活動には、地域としてまちづくり協議会が率先して参画しており、その活動拠点であるコミュニティセンターを小学校と一体的に整備することにより、学校と地域との連携

援助物資集積所
応急給水拠点の強化が図れるとともに、両施設を有効活用することによりさらに活動の幅が広がる。
③個別
 施設ごとに必要になる駐車場や催しのためのスペースといった施設を相互利用・共同利用することにより、全体面積が縮減でき経済的である。
④コミ ュ ニ テ ィ 活 動 の 拠 点 で あ る コ ミ ュ ニティセンターと、社会開放施設として地域開放する小学校の屋内運動場や多目的ホー

中長期避難所→ル、 グ ラ ウ ン ド を 一 体 整 備 す る こ と に よ→

駐車場

り、 社 会 教 育 事 業 へ の 市 民 参 加 を 促 進 し、幅広い住民サービスの向上が図れる。
⑤本市
 では、スクールガード、こども１１０
番の家、地域ボランティアとの連携を密に

中長期避難所

屋内運動場

緊急車両拠点→

ボランティアスペース

ボランティア控室
多目的ホールし対応する計画である。

しつつ、地域の目で子どもを見守る「安全・援助物資集積所→

避難者駐車場

炊出し

他の特別教室

屋外避難所

救護所室
和室、会議室→

中長期避難所→
炊出し

家庭科室
総合受付、情報掲示

→

短期避難所
→

調理室

→

ホール

→
現地本部

保健室
→
１階

会議室

普通教室

２階

●小学校
●コミュニティセンター

た異なる大人の目が一つの敷地に集まり、図表 現在整備を進めている安土コミュニティエリアの例

なかにし

学校跡地で地域活性化～学校跡地が交流・創造・発信の場に～かのや

鹿屋市長（鹿児島県）中西

しげる

茂

時代背景

本市では、このような課題を克服し、子ど

学校再編

鹿屋市の概要日本の人口は少子化の加速に伴い、約

古江・花岡

3

３
（菅原小、鶴羽小、古江小）

輝北

5

４
（平南小、岳野小、市成小、高尾小） １
（百引中）

吾平

1

１
（神野小）

計

12

年

鹿屋市は、本土最南端へと延びる大隅半島

もたちのより良い教育環境を実現することを－
２（高須小、浜田小）

年の規模適正化にし た 小・ 中 学 校

特性などを考慮

バランスや地域

得 な が ら、 地 域の理解と協力を護者や地域住民

度 に 策 定 し、 保書」を平成

再編実施計画だ「 鹿 屋 市 学 校などを盛り込ん

再編の目標年度

再編の枠組みやを 考 慮 し、 学 校

歴史的背景など

後には１億人を下回ると見込まれている。本

串良町、吾平町）の合併以降、

－
3

たかくま

を基幹産業として全国でも有数の食料供給基を 維 持 し て き た 人 口 は、 令 和 ４ 年、

１
（高須中）
高須・浜田

万人

地を形成しており、特に牛や豚などの畜産が

中学校
閉校数

小学校

万人を下回った。

盛んで、農業産出額は全国でも上位に位置しこのように人口減少・少子化が進む
中、本市の小・中学校の児童生徒数は、ている（令和３年は全国９位）。
また、日本最大級の面積を誇る「かのやば

年度の２万６２０１人をピーク

昭和

きほく

ら園」
や、星空日本一にも輝いた輝北天球館、
あいらのやまのうえのみささぎに年々減少し、令和４年度にはピーク

かみよ

神代三山陵の一つである 吾 平 山 上 陵 、特攻％にまで減少している。
48校）を占めるなど、学校の小

％

時の約
校中

６学級以下の小学校が全体の約

36

11

23

37

隊の足跡が残る戦争遺跡など、観光資源も多（23く有している。
このほか、国立大学法人鹿屋体育大学や国
くしら

内訳
地区

18

10

10

年の１市３町（旧鹿屋市、輝北町、のほぼ中央に位置し、鹿児島湾（錦江湾）に面規模化が進み、児童生徒の人間関係の目的に、住民説明会での意見や地域の実情、立大隅青少年自然の家、県民健康プラザ、平固定化や多様な価値観と触れ合う機会

市においても出生数は年々減少しており、平和公園串良平和アリーナなどの健康・スポーの減少、学級数の減少に伴う教職員数した美しい海岸線や、壮大な高隈山系など、ツに関する機関・施設も集積しており、大隅の減少など、教育的にも学校運営上も

成

地域における交通・産業・経済・文化の中心

さまざまな課題が指摘されている。

豊かな自然環境に恵まれている。第１次産業都市としての役割を担っている。

市政 NOVEMBER 20234130

図表1 鹿屋市内の学校跡地

4
新たな展開を見せる公共施設マネジメント～学校施設を中心に寄稿

特集

③ホームページや広報誌等において、利活用計画の提 案を公募する。併せて、企業 誘 致を見据えた情報発信を行う。

校、中④公募に対して応募が無い場合は、年次的な解体や土地の利活用方策を検討する。

●市民共通の貴重な財産であるとともに経営資源であること●地域における教育文化の中心としての役割を担ってきた施設であることにも貢献している。将来的には校舎１階に

平成 年度からは、旧百引中学校跡地でも同法人が同様の事業内容で活用しておし、選別作業を行っている。

用しており、館内には大型の乾燥機も設置●利活用に関して地域コミュニティや地域活性化に向けた活用方策への期待が大きい

り、従業員を地元雇用するなど、雇用創出

な ど を 踏 ま え、 地 域 住 民 の 意 向 を 尊 重 し つ増やす計画である。旧平南小学校の校区にビニールハウスを整備するなど、出荷量を貯蔵庫や冷凍焼き芋の加工場を、校庭にはつ、企業誘致など民間参入による地域活性化

は、自生のホタルが多く舞うことで知られことも視野に、総合的な観点から効果的な活用方ている「ひらぼうほたるの里」があり、これをヒントに、輝北産のサツマイモを「紅蛍」

べにほたる

策を検討することとしている。
なお、利活用の方針決定は、図表２のようとして商標登録も行った。

42

NOVEMBER 2023 市政

関する取り組みを進めてきた。
学校規模適正化の取り組みとしては、平成年度に輝北地区の５小学校を１小学校に、校を統廃合（小学校２中学校を１中学校に統合したことを皮切りに、これまで学校跡地の利活用

努めてきた。

社会情勢の変化に合わせた教育環境の整備に中学校の適正配置と規模適正化を図るなど、学校２校）
し、長期的・全市的な観点から、小・10

学校再編により廃校となった学校跡地の利②行政所管業務における利活用計画の有無を確認する。

な手順で行っている。

●「旧 高尾小学校跡地」は、平成 年度から、民間企業がキクラゲの菌床栽培施設として活用しており、体育館の中に、スプリンク

利活用の事例【輝北地区】

ラ ゲ の 菌 床 栽 培 を 行 っ て い る。 屋 外 の ビ【古江・花岡地区】

置し、生産量を増やす計画である。

である。将来的には、校舎にも菌床棚を設使い勝手が良く、作業効率が良いとのこと

置は、経費を抑えられ、また建物の配置もラー付きのビニールハウスを設置し、キク●「旧 岳野小学校跡地」は、平成 年度に、本市初の活用事例として、同地区で活動する

ニールハウス建設が数千万円かかるのに対

たけんのＮ Ｐ Ｏ 法 人 が、 ブ ル ー ベ リ ー な ど の 果 樹
した。
へいなん

年度に実施
回 公 募 に お い て、 同 法 人 か ら の 応 募 が あプなどの機能を併せ持つ、観光交流拠点とすがはらり、旧平南小学校跡地の活用が決定。平成年度から校舎２階に事務所と商談室を設●「 旧 菅原小学校跡地」は、平成 年度から、民間企業が宿泊施設・食堂・地域特産ショッ

した５校の学校跡地の利活用に関する第１設として活用している。平成●「 旧
 平 南 小 学 校 跡 地 」「 旧 百 引 中 学 校 跡 地 」
は、農業生産法人が、サツマイモの出荷施

もびき

し、既存の建物内へのビニールハウスの設

29

29

12

活用については、基本的な考え方として、①地域住民の意向を尊重するため、地域が主体となった利活用計画の有無を確認する。

31

栽培やジャム加工の取り組みをスタート

25

27

け、体育館はサツマイモの出荷場として利

28

23

図表2 利活用の方針決定手順

して活用を開始した。リノベーション手法

ルオフィスなどを運営する施設として利用

区画、オー開始。校庭に一般キャンプ場

区画を設け、教室棟１階を校のうち、現時点で７校が民間企業した農業体験などの自然を五感で感じる体生かしたマリンスポーツ体験や地域と連携

交流機会の創出などが図られ、地域活性化にな業態のサービスの提供により、地域振興やなどにより利活用されており、これらの多様

今後の展開

いた交流・学びの場として活用を開始した。

●「旧 高須中学校跡地」は、令和４年度から、民間企業がスケートボードやドローンを用の拠点として、必要に応じて維持管理を行っ

指定避難所としての機能を有するため、地域も多いことや、体育館などは災害時における学校跡地は、地元町内会やスポーツ少年団

スケートボードなどの普及啓発やさまざまていく必要がある。

文化祭などの催し物を開催するなど、地域

ンライセンスの取得サポートを行うほか、け、屋内外ではドローン飛行体験やドロー

館に屋内型のスケートボードパークを設「パーク高須中」として整備を行った。体育

よび新たなコミュニティ形成を生む場所

ら、有効な利活用について検討し、関係者の業協会からの意見や地域の意向を重視しながともに、公益社団法人鹿児島県宅地建物取引などを活用し、必要な情報を広く発信すると学省が展開する「みんなの廃校」プロジェクト

今後においても、市ホームページや文部科

組んでいきたい。

として、学校跡地が有効活用されるよう取り

合意形成を得ながら、交流・創造・発信の場などが、地域のイベントなどで利用する機会な地域・年齢層の人たちの自発的な交流お【高須・浜田地区】

んでいる。

験型プログラムの実施をはじめ、自転車をなった

こ の よ う に、 学 校 再 編 に よ り 学 校 跡 地 とレンタルオフィスとして活用している。

トキャンプ場を用いて、インバウンドやスポーツ合宿などに対応した宿泊施設および錦江湾しおかぜ街道における立ち寄り拠点となる食堂や
地域特産ショップなど、新たな交流を生む場所「ユクサおおすみ海の学校」として整備10寄与している。

を行った。自然に恵まれたロケーションを10軸とした錦江湾海岸の魅力発信にも取り組

12との交流イベントにも取り組んでいる。
●「旧 浜田小学校跡地」は、本年度から、民間企業が校庭を活用したキャンプ場やレンタ

市政 NOVEMBER 2023

43

新たな展開を見せる公共施設マネジメント～学校施設を中心に特集

ユクサおおすみ海の学校

都市のリスクマネジメント

災害時にも「人間の尊厳」が守られる世界をつくる法
鍵屋

一する場合には平等に行われるべきであ

跡見学園女子大学教授の 協 力 の 下 に、 応 急 的 に、 必 要 な 救 助 を 行る。

日、岸田首相はニューヨークで開か

い、 災 害 に よ り 被 害 を 受 け 又 は 被 害 を 受 け（傍線部は筆者による）れている国連総会において一般討論演説を歳、月に施行されるが、この時の日本人の平均寿命は男性

災害救助法は１９４７年行った。その中で「われわれが目指すべきは、るおそれのある者の保護と社会の秩序の保

ぜいじゃく

わち、『人間の尊厳』が守られる世界なのです」

歳であり、大多数の国民は若く、しか６月）には、法の原則を次のように高らかにも食うや食わずの生活であった。この時、災女性

弱い立場の国のためにあります。人間の尊厳守りたいと思います」と続く。これは、主に（１）平等の原則

り、要介護者数は７００万人を超え、障がいいない。

う救助法の理念は輝かしいものであったに違ウクライナとロシアの戦争など国際紛争を念ア 災害による混乱は、社会経済機構等を破壊又は麻痺させ、一時的には生活に必要者 数 も １ 千 万 人 近 く い る。 そ れ 以 外 に も、歳であ頭に置いたものではあるが、一方で、自然災欠くべからざる衣食住の基本的な要件を

脆 弱 性 を 抱 え て い る 人 も 多 い。 一 方 で、 豊歳、女性害などの危機にも、そのまま当てはまるので

脅 か す こ と と な る が、 法 に よ る 救 助 は、

この状況を踏まえた時、岸田首相の言うよいる。

法が前提としている社会像が大きく変化して現在の平均寿命は男性はないか。

か な 生 活 を 享 受 し て い る 人 々 も 多 く な っ た。

災害救助法の「平等の原則」
災害救助法の目的は次のとおりである。

欠けると認められるときには、等しく救そ、現代社会にふさわしい輝かしい理念と言すなわち、『人間の尊厳』が守られる世界」こうに「脆弱な人々も安全・安心に住める世界、
ウ 被災者の経済的な要件等は必ずしも問われず、現に救助を要しているか否かによえる。

お そ れ が あ る 場 合 に お い て、 国 が 地 方 公 共助の手をさしのべなければならない。

87
り判断されるべきであり、現に救助を要

第一条
（目的）

81

団 体、 日 本 赤 十 字 社 そ の 他 の 団 体 及 び 国 民

こ の 法 律 は、 災 害 が 発 生 し、 又 は 発 生 す る

イ 事情の如何を問わず現に救助を行わなけ
れば、被災者の保護と社会秩序の保全にこうした事態に行われるものである。

和に生きる権利を、法の支配をもって、共に害時に行政が必要な救助を無差別に行うといと格調高く述べている。後半では「国際法は、

50

10
うたっている。

54を守り強化するために、脆弱な国・人々が平そして、災害救助事務取扱要領（令和５年

脆弱な人々も安全・安心に住める世界、すな

20

全を図ることを目的とする。

９月

第 163回50

NOVEMBER 2023 市政

Risk Management
形式的平等と合理的配慮
現実には、災害時には、物資やサービスな
どの社会資源が著しく不足する。この時、成者及び障害児が……）尊厳にふさわしい日常
生活又は社会生活を営む……」とあり、まさに「尊厳」がキーワードとなっている。

ある、と提言している。

私は、さらに、災害対策基本法、災害救助法の目的に「尊厳」を位置付けることを提案したい。災害時にも「脆弱な人々も安全・安心

えば、避難所を開設したときに良い場所を取「災害から地域の人びとを守るために～災害

全国社会福祉協議会は２０２２年３月に場の人々を守るためにある。すでに戸田市、思が明確化されるのではないか。法は弱い立守られる世界」をつくるという岸田首相の意に住める世界、すなわち、『人間の尊厳』がれるのは、早く来られる元気な人が多い。食

福祉支援活動の強化に向けた検討会報告書

熊本市の防災基本条例においては、先んじて災害法制に福祉の視点を事の配給で先着順で並ばせれば、高齢者、障～」をまとめている。ホームページでは、こ条例の目的に「尊厳」を加えている。言葉は言り行きに任せれば弱肉強食の世界になる。例がい者、妊産婦など脆弱な人々はすぐには並の内容を次のように紹介している。

ある。

霊を持つ。まして法の文言においてをや、でべずに後ろに並ぶことになる。結果として弱い人ほど、長い時間を立って待たされる。ま

社会は「医療・保健・福祉」の連携・協働にかる自治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉

た、支援物資を選ぶ時も、弱い人が後になる

画モデル事業アドバイザリーボード座長など。著書に『図解よくわ

よ り 活 動 を 展 開 し て い る こ と か ら、 平 時 と協会代表理事、被災者支援のあり方検討会座長、個別避難計

同様、災害発生時においても「医療・保健・師。内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉防災コミュニティ

ことで欲しいものが手に入りにくくなる。先ニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講

福祉」が切れめのない連結を図っていくこと

大学博士（情報学）。2015年4月跡見学園女子大学観光コミュ

着順という（形式的な）
平等の原則をとったが部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都が 必 要 で あ る こ と。 そ し て 災 害 発 生 直 後 から被災者に寄り添い支援をしていくことが区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当

ために、弱い人ほどつらい状況に陥るという必要であり、防災に「福祉」の視点を入れ、平時と災害時が法で分断され、脆弱な人々

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板橋

不合理な結果になってしまう。
放送で大事なことを流せば、耳の聞こえな

実際に、社会保障の分野では、社会の変化

が災害時に平常時よりも低いレベルの医療・（傍線部は筆者による）に対応して介護保険法（２０００年施行）や障保健・福祉を強いられるのだとしたら、災害を図るよう提言しています。

助法等を改正し「福祉」の位置づけの明確化

要 で あ る こ と を 提 言 す る と と も に、 災 害 救

災害福祉支援活動を強化していくことが重い人には伝わらない。掲示板に紙を貼るだけ
では、目の見えない人には伝わらない。すな
わち実質的な平等を実現しようとするなら
ば、 困 難 の 度 合 い に 応 じ た 支 援 が 必 要 で ある。これを「合理的配慮」という。合理的配害者総合支援法（２０１３年施行）が成立して関係法を平時の社会保障関係法に近づけ、理防災計画』など

慮は脆弱な人々の尊厳を守るためには不可欠いる。その目的規定を見ると「（要介護等）の想的には連結する必要がある。その象徴が、一（かぎやはじめ）

鍵屋

である。

者が尊厳を保持し、その有する能力に応じ自福祉の視点を災害救助法に位置付けることに

市政 NOVEMBER 2023

51

立した日常生活を営む……」とあり、「（障害筆者プロフィール

「令和６年度以降の新型コロナワクチン

日、「令和６年度以降の新型コロナ接種に関する申入れ」を厚生労働省に提出

９月

ワクチン接種に関する申入れ」を厚生労働省に提出した。同申入れでは、①令和６年度以降に関しては、国の責任において、接種方針の変更や、今後も定期的にワクチンを接種しとなることが懸念されていることから、ワク

提示、③実費徴収する場合に過重な自己負担なく接種するための具体的なスキームの早期保、流通の方法をはじめ、地域において支障

よ う 説 明 す る こ と、 ② 今 後 の ワ ク チ ン の 確

すく明らかにし、国民の理解が広く浸透する

基盤をユニバーサルサービスとして普及の責とも必要である、③光ファイバ等のデジタル

がら、継続的に維持・拡充・更新していくこのニーズの変化や技術の高度化等を踏まえなることが必要である、②将来に向けて、社会

情報通信インフラを利用できる環境を実現す

くまなく、誰もが希望する場所で、安定的に

日、自由民主党「文部科学部会」が開

吉田・本庄市長が出席

９月催され、本会から社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長が出席した。

54

NOVEMBER 2023 市政グが行われた。 本 会 から評議員の小 林・ 笠 岡

市長がオン

ラインで出

席した。

小 林・ 笠岡市長から

チン価格の見込み額の早期明示、④国費によ務を設けることも有効である等の発言を行っは、 ① 全 国

る財政支援を含め多面的に検討を行い、希望「自由民主党文部科学部会」が開催され、

［行政部］

た。 
仕組みの提示を求めている。

「情報通信審議会電気通信事業政策部会
通信政策特別委員会（第３回）」に
小林・笠岡市長が出席

ＧＡスクール構想」に基づき整備してきた１

吉田・本庄市長からは、国策である「ＧＩ政策部会通信政策特別委員会（第３回）」が開

人１台端末について、率先して取り組んでき日、「情報通信審議会電気通信事業#3
催され、地方自治体・関係団体へのヒアリン

９月

27［社会文教部］

する高齢者等が引き続き安心して接種できるていくことの必要性などについて、分かりや発言する小林・笠岡市長

14
21

動き
全国市長会の#1#2

Mayors' Action
Mayors' Action

９月12日～ 10月10日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

た自治体において更新
時 期 を 迎 え て お り、 児
童生徒分と予備機の端「第次地方制度調査会第回専門小委員会」の地方六団体ヒアリングに日、「第次地方制度調査会第立谷会長が出席９月の義務付けの検討に当たっては、画一的の懸念を踏まなルール化へ
回

専門小委員会」において、９月

たい等の発言えていただきに 整 備 が 行 え る よ う、

専門小委員会で示された「総括的な論点整理

を行った。

回

国 の 責 任 に お い て、 引（案）」について、地方六団体からの意見聴取

当初整備時と比べて端ついて、都道府県等による当面の人材確保策

応に関して、①デジタル人材の確保・育成に「第７回こども未来戦略会議」に［行政部］

き 続 き、 国 費 に よ る 安

末価格も高騰しているは大変評価するが、今後を見据えて更に掘り

立谷会長からは、ＤＸの進展を踏まえた対

こ と か ら、 実 勢 の 整 備

下げて検討していただきたい、②地方公共団
度等も踏まえ移行期限の柔軟な検討を行うと価格を十分に踏まえた
ま た、 Ｉ Ｃ Ｔ の 利 活

ともに、移行経費を全額国庫補助で確保して体情報システムの標準化について、移行難易

用 を 日 常 化 さ せ、 誰 一「ＧＩＧＡスクール運営

等のトラブル対応など

育 成 を は じ め、 故 障 時

ＩＣＴ支援人材の確保・て、 国・ 都 道 府 県・ 市 町 村 間 の 情 報 共 有 はだ き た い、 ④ こ う し た 事 態 へ の 対 応 に お い

な 制 度 と す る 前 提 で、 慎 重 に 議 論 し て い た

い て は、 行 使 す る 際 の 要 件 は 極 め て 限 定 的ない事態における国の補充的な指示権につ立谷会長が出席月 ２ 日、 政 府 の「 こ ど も 未 来 戦 略 会 議 」の 第 ７ 回 会 議 が 開 催 さ れ、 立 谷 会 長 が 出 席

計 を 行 う こ と、に踏まえ制度設

域の実情を十分

じないよう、地治体で混乱が生ては、現場の自の具体化につい加速化プラン」

も・ 子 育 て 支 援

込 ま れ た「 こ どし た。 立 谷 会 長 か ら は、 ①「 こ ど も 未 来 戦

支援センター」の全国的非 常 に 重 要 で あ る も の の、 国 の 企 画 立 案 等

ま た、 国 民 の 安 全 に 重 大 な 影 響 を 及 ぼ す

いただきたい等の発言を行った。

や情報活用能力の育成

な 整 備 な ど、 伴 走 支 援の た め の 国 へ の 資 料 提 供 等 に つ い て は、 限

略 方 針 」で 盛 りの強化も併せて講じて定的なものになるよう慎重に検討していたを推進していくために、いただきたい等の発言

じ て 柔 軟 に 対 応 す る 必 要 が あ り、 職 員 派 遣だ き た い、 ⑤ 職 員 の 応 援・ 派 遣 は 要 請 に 応

事 態 へ の 対 応 に 関 し て、 ③ 個 別 法 が 想 定 し人取り残されない教育対応を求めた。

ていただきたい。特に、

日の第

18 19

が行われ、本会から立谷会長が出席した。

33

末 が、 令 和 ６ 年 度 は も3327

定的な財政支援を講じと よ り、 今 後 も 計 画 的

19
11

#4

を行った。
［社会文教部］

市政 NOVEMBER 2023

55

#5

10

発言する吉田・本庄市長
盛山・文部科学大臣
中村・文部科学部会長

Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action
Mayors' Action

立谷会長（写真中央）「地方財政審議会」に財政委員会委員長の牛越・大町市長、副委員長の笠井・白井
市長、岡村・大府市長及び近藤・高梁市て実施していくの取組と協調しは、 自 治 体 独 自政策の強化にこ ど も・ 子 育 てこ と。 加 え て、

確実に確保する

方財源も含めて責任において地「都市税財源の充実の牛越・大町市長がンで出席し、委員長

高梁市長がオンライ

大 府 市 長 及 び 近 藤・井・白井市長、岡村・市長、副委員長の笠

委員長の牛越・大町

本会から財政委員会

千夫氏）が開催され、に伴う地方財源の確保、④デジタル田園都市

国家構想の推進と地方創生の実現に向けた財源の充実、⑤国庫補助金等の補助単価等の適正化などについて説明を行った。

［財政部］

56

NOVEMBER 2023 市政② こ ど も・ 子 育ての基本となるべき施策について は、 地 域 間 格
長がオンラインで出席ことが効果的で確保に関する重点提WEB 出席する財政委員会副委員長の岡村・大府市長差が生じることあるので安定的言」、「令和６年度都WEB 出席する財政委員会副委員長の近藤・高梁市長

月４日、地方財政審議会（会長：小西砂

な地方財源を確

市税制改正に関する

WEB 出席する財政委員会委員長の牛越・大町市長のないよう国の保すること等の明 を 行 う と と も に、意見」等について説［社会文教部］

意見交換を行った。
委員長の牛越・大町市長は、①地方交付税の総額確保と法定率の引上げ、②固定資産税の安定的確
保などの地方税の充実 強 化、 ③ 原 油 価
格・物価高騰対策等

WEB 出席する財政委員会副委員長の笠井・白井市長#6
10

発言を行った。

加藤・内閣府特命担当大臣（写真左）、岸田・内閣総理大臣（写真
中央）、新藤・全世代型社会保障改革担当大臣（写真右）「令和６年度以降の新型コロナワクチン接種に関する説明・意見交換会」が開催され、立谷会長をはじめ、政策推進委員

会及び社会文教委員会委員市長等が出席
月５日、厚生労働省主催の「令和６年度

名超（傍聴れ、立谷会長をはじめ、政策推進委員会及び社会文教委員会の委員市長等、市区を含む）が出席した。
［社会文教部］

令和５年度市区町村長及び「地方公共団体情報システム標準化に関する緊急提言」を提出

月６日、「地方公共団体情報システム標

準化に関する緊急提言」を総務省、財務省及びデジタル庁に提出した。

同緊急提言では、①システム移行に係る経費について、デジタル基盤改革支援補助金の上限額の見直しを行い、全額国庫補助により度が極めて高いと考えられるシステムについ必要額を確実に措置すること、②移行の難易

村議会議長総務大臣表彰が挙行され、地方自て、都市自治体の進捗状況等も踏まえ、適切治の発展に功労があり、通算

な移行期限を設定するなど、柔軟に対応する

こと、③ガバメントクラウドへの接続につい井崎義治・流山市長、岡﨑誠也・高知市長、ついて必要な財政支援を講じることを求めて

実 現 す る た め、 設 備 の 増 強 に 係 る 経 費 等 にて、 Ｌ Ｇ Ｗ Ａ Ｎ を 活 用 し た 接 続 を 速 や か に
山口幸太郎・元千歳市長、谷藤裕明・元盛岡

［行政部］

いる。

し、市区町村長を代表して祝辞を述べた。

なお、式典には来賓として立谷会長が出席

城市長、阪口伸六・元高石市長。

市長、花川與惣太・元北区長、神谷学・元安

被表彰者は次の通り。

状及び記念品が贈呈された。

れた現市長２名、元市区長５名に対し、表彰

20以降の新型コロナワクチン接種に関する説
明・意見交換会」がＷＥＢ会議により開催さ#9

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年以上在職さ月５日、令和５年度市区町村長及び市町

市町村議会議長総務大臣表彰が挙行

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［総務部］

市政 NOVEMBER 2023

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立谷会長
佐々木・感染症対策部長
厚生労働省

Mayors' Action
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