EUにおける化学物質管理の最新動向セミナー
2020年9月14日東京開催

EUにおけるポストSAICMの化学物質管理政策

Sylvain BINTEIN

欧州委員会、環境総局 政策コーディネーター

EU化学物質政策: EUの現状

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最近発行された政策文書と評価：

3•

最重要の化学物質法（REACHを除く）の適合性確認•REACHのレビュー/再評価

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電池指令

•

環境中医薬品に対するEUの戦略的アプローチ•

内分泌攪乱物質に関する欧州連合包括的枠組みに向けて•

労働安全衛生（OSH）法

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廃棄物法

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EUエコラベル

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飲料水

•

肥料

•

EU第7次環境行動計画の評価

現行の政策評価：•

廃棄物輸送• 都市下水• 玩具の安全性• 合成洗剤• 植物保護製品と残留農薬• EU法における内分泌攪乱物質に関する規則の適合性確認• 食品接触材料（FCM）に関するEU法の評価• EU水質関連法の適合性確認

4デンマーク環境食料省

閣僚会議
2019年6月27-28日
http://www.euchemicalspolicy2030.teamwork.fr/

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新体制欧州委員会における化学物質「欧州は汚染ゼロ目標に向けての動きを必要としている。私は環境悪化と汚染から市民の健康を守る分野横断的戦略を提唱し、空気質と水質、有害な化学物質、産業排出、殺虫剤、内分泌攪乱物質に取り組むつもりだ。」
U・フォン・デア・ライエン – EU委員会委員長 - A
Union that strives for more – 政策指針
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/political-guidelinesnext-commission_en.pdf

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欧州グリーンディール
研究動員とイノベーショ
ンの改革

2030年と2050年を目指したEUの気候目標の向上

持続可能な経済に向けたEU経済の転換

クリーンで安価、確実なエネルギーの供給

トキシック・フリーな環境に向けた汚染ゼロ目標

生態系と生物多様性の保護と復元
欧州グリーンディール

クリーンな循環型経済に向けた産業の動員

エネルギーおよび資源効率の高い方法での建築とリノベーション移行の資金供給

グローバルリーダーとしてのEU

7「Farm to Fork」から：公平で健康的、環境に配慮した食物体系

持続可能でスマートな交通手段への移行促進

誰も取り残さない（公平な移行）

欧州気候協定出典：Twitter @TimmermansEU、2019年10月8日

環境トキシック・フリーな環境に向けた汚染ゼロ目標 (1)Zero Pollution Ambition (Q19)
汚染の発生源建物の改装によるエネ 旧式の汚染源となるストーブとボイラー
ルギー効率の改善 のクリーンモデルへの買換えの推進、および家庭用暖房/調理の低湿燃料の禁止

電気バス、路面電車、新しいEuro VIなど、信頼性の高い安価でクリーンな公共交通

電気自動車やバスなどのよりクリーンな輸送と排出の多い車両と船舶の改造

インジェクタ用バンドス
プレッダによる肥やしと無機肥料の利用

乾燥した清潔な空間での家畜の飼育と肥え溜の表面積の最小化

よりクリーンな産業プロ
セスの実施

飼料方式の改善により、動物の肥やしのアンモニアを低減

汚染の課題

汚染ゼロ目標• 大気汚染 – 400,000件の早期死亡• 水質汚染 - 40%が不適切な生態学的状況• 土壌汚染‐250,000箇所の汚染• 海上富栄養化、騒音、ごみ汚染など• 化学物質汚染 – ヒト血液と環境の有害化学物質「欧州は市民、子供、孫の健康のために、汚染ゼロ目標を目指す必要がある。私は環境劣化から市民の健康を守るために分野横断戦略を提唱し、空気質と水質、有害化学物質、産業排出、内分泌攪乱物質に取り組む予定である。」

ウルスラ・フォン・デア・ライエン8トキシック・フリーな環境に向けた汚染ゼロ目標 (2)• トキシック・フリーな環境の創出には、汚染を防ぐ行動を増やすとともに、汚染浄化および改善の対策が必要である。
• EUは、空気質、水質、土壌、および消費者製品による汚染をより正しく監視、報告、防止、修復する必要がある。
• COMは、マイクロプラスチックや化学物質などの新しい、または特に有害な汚染源による汚染に取り組む対策を提案する。

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COMは持続可能性のための化学物質戦略を提案：• 市民と環境有害化学物質からの防護を支え、安全で持続可能な代替手段のイノベーションを促す• より高質な健康と環境保護と、高まるグローバルな競争を結びつける• 法的枠組みの簡素化と強化を通じて• 「一つの物質 – 一つの（共通）評価」への移行と透明性を向上• 内分泌攪乱物質、輸入を含む製品中の有害化学物質、異なる化学物質の複合影響、そして難分解性化学物質により発生するリスクに対する学術的根拠の迅速な反映

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政策指針の他の優先項目/イニシアチブとの連携- 欧州グリーンディール：循環型経済、Farm to Fork（農場から食卓まで）、生物多様性戦略、サステイナブル・ファイナンス（持続可能な金融）- 人々のために機能する経済：企業のための市場開拓、癌撲滅計画、国連持続可能な開発目標の監視- 欧州のデジタル時代への適応：社会的解決を支援するデータと人工知能- 欧州の生活様式の保護： 市民/単一市場、厳密な規制実施の保護- 世界におけるより強力な欧州：通商取引、通商取引契約の遵守/施行における最高基準の環境保護- 欧州デモクラシーの新たな後押し：欧州のための発言力強化、透明性の向上

11有害物質のない可能な階層
化学物質管理における新たな優先度
健康と環境を守る

イノベーションの促進

安全で持続可能な化学物質不必要な使用（ノンエッセンシャル・ユース）により懸念物質を回避することにより、ヒトと環境への害を防ぎながら安全な化学物質を使用する

安全で持続可能な化学物質や材料、クリーンな製造プロセスや技術、試験やリスク評価における革新的なツールの開発の促進

最小化と規制リスク管理対策や化学物質使用者への全情報提供を行うことにより、健康や環境に有害な物質に対するヒトや環境のばく露を最小化する

近代的でスマートな製造工程、安全で持続可能な使用とビジネ
スモデル、サービスとしての化
学物質、化学物質を追跡するためのITソリューションの促進

廃棄物や二次原材料中の懸念物質を排除し、ヒトの健康や環境を良質な状態に回復させる

化学物質のリサイクルや廃棄物管理技術、汚染除去技術などを含む、安全でクリーンなリサイ
クル対策の促進排除と回復

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持続可能性のための化学物質戦略に向けて簡素化
保護の強化
イノベーション
知識と科学グローバル• 2020年秋に公表予定
• 進行中
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化学物質関連法の簡素化&一貫性に向けた潜在的アクションの例：• REACH認可システムの詳細評価：維持、変更、除外?
• 一つの物質/一つの（共通）評価：EU機関と学術団体の活用方法の改善• 一般的リスク評価の活用の拡大：高懸念（発癌性など）と明白な曝露（化粧品）に基づくファストトラック制限• リスク管理の決定の透明性、予測可能性、一貫性の維持（公的活動調整ツール(Public activities coordination tool)の参照など：
https://echa.Europa.eu/pact）

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保護強化に向けた潜在的アクションの例• 立法全体で化学物質による「カクテル効果」に一貫して取り組む

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•

15（例：混合評価要因の使用）。
脆弱グループの保護を強化する。
REACHの下での懸念ポリマーの登録 => 基準 策定中> 最終調査結果の公表。
REACHにおけるデータ要件の強化。
PFASの戦略的アクション：PFASの全てのノンエッセンシャル・ユースを排除する行動計画を策定するための、欧州加盟国の委員会招集。 => PFASの難分解性と移動性を重視した制限 => 天然資源の汚染、修復費用。

安全で持続可能なイノベーションの潜在的アクションの例• EUのリサーチ&イノベーションプログラムに基づき、イノベーションを推進し、安全で持続可能な代替案への奨励金を提供することを基軸としsafety-by-design（安全設計）による持続可能なサステナブルケミストリを推進する。
• 継続してEUサステナブルケミストリ基準を策定し、サステナブルファイナンス（持続可能な金融）に基づく分類を補完。
• 化学物質関連法を通じて非毒性物質循環を維持し、化学物質、製品、廃棄物界面、および循環型経済とのシナジーを強化。
• 大学課程における毒物学と持続可能なケミストリの推進。

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包括的、透過的な知識データベースの潜在的アクションの例• EU域内での人と環境のバイオモニタリング調査プログラム。

• 新たな化学物質リスクに対するEUの早期警告システムの開発と実施=> 継続的調査。
• リスク伝達戦略を策定し、化学物質安全情報のスマートな情報伝達を推進する（スマートラベル、Internet of Things（モノのインターネット）、有害物質を追跡するブロックチェーンの利用など）。

17グローバルレベルで化学物質管理を向上させる
ための潜在的アクションの例• UNGHSレベルでの新たな有害クラス/基準の提案可能性を調査：• 内分泌攪乱物質• 移動性かつ難分解性物質• 陸生毒性• ストックホルム（POP）およびロッテルダム（PIC）両条約に、より多くの物質を候補としてあげる。
• 化学物質の違法取引の撲滅など、第三国の化学物質の健全な管理に対して技術的、金銭的、制度的な支援を提供する。

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欧州の循環型経済におけるプラスチック戦略

プラスチック
廃棄とポイ捨ての抑制

経済とプラスチックリサイク
ル品質の改善循環ソリュー
ションに向けた投資と革新の推進

世界的行動の活用

1

経済とプラス
チックリサイク
ル品質の改善

2030年までにすべてのプラスチック包装を再利用可能またはリサイクル可能に
循環性のための設計  必須要件PPWD、コンポスタビリティ基準 ??

リサイクル内容：1000万トン/2025  サーキュラー・プラスチック・アライアンス
プラスチック
廃棄とポイ捨ての抑制

マイクロプラスチック- 製品に意図的に添加  ECHA  2021年までに制限 ??
- 意図しない放出 例：タイヤ、布、ペレット、コーティング
プラスチックの戦略的研究イノベーションアジェンダ
循環ソリュー
ションに向けた投資と革新の推進

世界的行動の活用

代替供給原料の開発を支援：
バイオマスを含むライフサイクルアセスメント 2020年まで

プラスチックの二国間および多国間イニシアチブに沿った支援2

何が起こっているか?

新しい廃棄物処理法 (2018)
プラスチック戦略 (2018)
使い捨てプラスチック指令 (2019)
港湾引受け施設に関するプラスチック指令 (2019)

海洋戦略枠組み指令
バーゼル条約3

トン

トン

摩耗または意図しない損失による発生
意図的な添加4マイクロプラスチック: 法的および非法的作業• REACH規則ドシエを通じた全面禁止を目標とする

化粧品、合成洗剤、塗料、 • 使い捨てプラスチック指令
酸化型プラスチック
タイヤ、布プラスチックペレット• 試験の調和（例：タイヤ摩損）• ラベル表示、最低要件（例：布からのマイクロファイバーの放出）• 洗濯機のフィルター?
• 実施すべき行動の調査とまもなく開始する費用便益分析• CoC認証• 許認可• 現行の最善技術• 水関連法の改訂と評価

水中のマイクロプラスチッ • 汚泥汚染防止、または汚泥浄化技術がない => 問題を土壌に移転 => 代替案として汚泥の焼却の必要性 ≠ 循環型経済ク
その他

5• LIFE、Horizon2020、Horizon Europeを通じた調査• 生物分解性廃水 / 汚泥問題
- 意図的な添加、そして非意図的に放出されたマイクロプラスチックの両者が廃水に移動する可能性がある処理のタイプ

マイクロプラスチッ
クの残留率 (%)

参考文献および備考 (粒子サイズ)

一次
平均80.5- マイクロプラスチックの除去は、汚泥への移転につながる- 汚泥の汚染防止技術、そして汚泥の浄化を可能にする技術も存在していないと考えられる

二次
Magnussonと Noren (2014)、 Talvitie et al (2015) により引用- 最終的に、問題は土壌に持ち越される

平均97.5Magnussonと Noren (2014)、 Talvitie et al (2015) により引用- 代替案としての汚泥を焼却する必要性≠ 循環型経済三次

平均99.2
様々な処理段階でのマイクロプラスチックの削減
出典：ECHA (2019) 意図的に添加されたマイクロプラスチックの規制に関する提案

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生分解性プラスチック：いくつかの課題• 家庭コンポスト  産業コンポスト  生分解=> 明確な基準と消費者への正しい情報の欠如=> 実際の環境下では？
• 海洋環境（温度、酸素）に対する基準は?
• 廃棄物ヒエラルキーと循環型経済：
リユース> リサイクル > 生物分解
循環型経済における（プラスチック）材料の価値を維持

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