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CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「両関酒造」
湯沢市（秋田県）■市長座談会

八幡市（京都府）

八幡市長●堀口文昭••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●筑波大学大学院准教授・藤井さやか

座談会出席市長●佐渡市長・三浦基裕／府中市長・高野律雄 
守山市長・宮本和宏／今治市長・菅 良二

身近な移動手段『自転車』をまちづくりに生かす■市政ルポ

神・仏と三つの川と人々が出会うまち•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •八女市長●三田村統之•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •日向市長●十屋幸平

蒲郡市長●稲葉正吉

国分寺市長●井澤邦夫

村山市長●志布隆夫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■マイ・プライベート・タイム
私の“ふるさと”■わが市を語る◆そば・バラ・徳内ばやしのまち
次世代に引き継ぐ魅力あるまちを目指して◆魅力あふれ ひとがつながる
文化都市国分寺◆三河湾に輝く人と自然が共生するまち蒲郡◆海・山・人がつながり 笑顔で暮らせる元気なまち「リラックスタウン日向」〜若者に選ばれるまちを目指して〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 飯山市（長野県）■市政ギャラリー 都市の素顔「八日市場市停車場通り」（千葉県）

4

MAY 2019 市政

3

6

12

18

28

20

29

May

5
2019

市政ルポ

八幡市（京都府）

健幸・観幸・子どもの未来が輝くまち

八幡市長●堀口文昭

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •都市が進める「ごみ屋敷」対策••••••••••••••••

恵美子

志•••••••••••••••••••••••••••

秋田市長●穂積•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■経済の動き／ 新しいお札の経済効果とは■自治の動き／ 日本の自治体は誇りを持って！

―「地方自治の母国」イギリスに勝る我が国の自治

帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント

出水期を前に避難勧告等を考える

国家論

滋

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •跡見学園女子大学教授●鍵屋〜避難に関するＷＧ報告書および「避難勧告等に関するガイドライン」の改定から〜

前田正名⑭■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き

文子•• • • • • • •横浜市長●林

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎•• • • • • • •41

豊中市長●長内繁樹

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一•• • • • • • •46 44■世界の動き／ 米大統領選が始動、次も大接戦か•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］豊中市の誇る
「市民力」
・
「地域力」

［寄稿３］チー ム横浜で取り 組む「ごみ屋敷」対策［寄稿２］秋田 市における良好な生活環境の保全を図る取り組み

東邦大学大学院看護学研究科教授●岸［寄稿１］ごみ 屋敷問題の現状と課題 〜セルフ・ネグレクトの視点から〜

31

■編集後記

市政 MAY 20195

陽表紙イラスト：山本

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35

48

38

50

52

58 54

市 長 座 談 会

身近な移動手段『自転車』
をまちづくりに生かすも と ひ ろ

高野 律雄

三浦 基裕

府中市長
（東京都）

佐渡市長
（新潟県）
ふちゅう

ら

う

み

守山市
今治市

佐渡市
さ ど

お

り

の

の

か

た

府中市

今治市長
（愛媛県）

守山市長
（滋賀県）

筑波大学大学院准教授

環 境 負 荷 の 低 減、 健 康 増 進、

交 通 混 雑 の 緩 和、 災 害 時 に お ける交通機能の維持、サイクルツー

リズムの推進による観光振興な

年にど、 さ ま ざ ま な 側 面 か ら 注 目 さ

れ る 自 転 車 の 活 用。 平 成

年には「自転車活用推進計

は「自転車活用推進法」が成立、平成画」が閣議決定され、自転車の利用環境の整備が本格的に図られる こ と に な り ま し た。 自 治 体 とし て も、 各 都 市 に お い て 自 転 車

年月を活用したまちづくりが進められ る と と も に、 平 成

15

宮本 和宏

いまばり

藤井 さやか28

11

略しています）（本文中の役職名・敬称は一部省

幅広くお話しいただきました。

体 間 連 携の 重 要 性 な どについて

市 民 へ の 利 用 促 進 の 方 法、 自 治

内 容、まちづくりにおける効 果、体にご出席いただき、取り組みのまちづくりを推進する都市自治

座談会では自転車を活用したの会」が設立されています。

くりを推進する全国市区町村長

日には「自転車を活用したまちづ

30

もりやま

菅 良二
ふ じ い

30

か ず ひ ろみ や も とり ょ う じか ん

司会・コーディネーター

6

MAY 2019 市政スを設けていますが、島内をほぼ一周するＡコー

クリングイベントを開催しています。四つのコー

イド２１０」（以下、「ロングライド」）というサイ

三浦 佐渡市は毎年５月「スポニチ佐渡ロングラな通行を促すために、車道の左側端に「自転車ナ象とした安全教室の開催に加え、自転車の安全割を占めていることから、子どもや高齢者を対中市における自転車の交通事故は、全体の約４

自転車による事故対策も大きな課題です。府

全国で 進 む 、自転車 を 生 か し た ま ち づ く り
藤井スの距離は国内最長クラスの２１０㎞です。

転車を生かしたまちづくりについて、その内容

なってきました。それでは、各都市が進める自年は有効な観光資源としても注目されるようにの、タイムや順位はあえて記載しません。気軽内にゴールした方には完走証をお渡しするものしました。競技レースではないため、制限時間

は３千人以上が参加する人気のイベントに成長

当初の参加者は９００人程度でしたが、今で行するサイクリストもいます。どのように市民が、中には危険をかえりみず、猛スピードで走ウォーキングが楽しめる、市民の憩いの場ですて い ま す。 自 然 を 感 じ な が ら サ イ ク リ ン グ や及ぶ遊歩道「府中多摩川かぜのみち」が整備されまた、市内の多摩川岸には、全長９・４㎞にビマーク」
を付けるなどの対策を進めています。

本日の座談会のタイトルにあるように、自転車は市民の身近な移動手段である一方、近をお聞かせいただきたいと思います。

に参加し、自分のペースで楽しみながら走るこの安全性を担保するか、頭を悩ませているとことを主眼に置いたイベントです。
島内には佐渡金山をはじめ、歴史的な資源がろです。

こうした課題もありますが、東京２０２０オ

多いこともあり、従来、佐渡市を訪れる観光客
は高齢層が中心でした。しかし、近年はロング

リンピックの自転車競技ロードレースは、府中㎢の市域の中に、

も

年

30 21
年

参加者3千人を超えるサイクリングイベント「スポニチ佐渡ロングライド210」（佐渡市）

ライドをはじめとしたスポーツイベントの開催が定着したこともあり、多くの若い世代が佐渡市を訪れるようになりました。大会に備えて試走に訪れるサイクリストもいますし、最近は自転車を持ち込んで、島内をサイクリングする外国人観光客も増えてきました。
ただし、課題もあります。自転車レーンの整備がほとんど進んでいないこともその一つです。
安全に自転車で走行してもらうためにも自転車レーンは不可欠であるため、現在、その整備に向
府中市はおよそ

けて、新潟県とも話し合いを始めたところです。
高野

通 学 の た め に、 駅 ま で 自 転 車 を 利 用 し て い まの鉄道駅が設けられており、多くの市民が通勤14
す。そうした市民ニーズを受けて、駅周辺の自転車駐輪場の整備を進めてきた結果、平成に約８８０台だった違法駐輪の数は、平成には約１５０台と、大きく減少しました。

市政 MAY 2019

729

身近な移動手段『自転車』
をまちづくりに生かす
市長座 談会

島の特性を生かして、
自転車と地域資源を組み合わせた、体験型観光の商品開発にも取り組みたいですね。

三浦 基裕
佐渡市長
（新潟県）

千台の民間駐輪場がありま

新文化推進協議会」を設立。同会は、自転車による健康増進、観光振興、経済活性化などを目指す中、市内の名所を自転車で巡る「モリイチ・
域でも自転車利用の機運が盛り上がっています。

スタンプラリー」などのイベントも開催され、地
近年は自転車を軸とした観光振興として、琵

て、琵琶湖を横断できる漁船タクシーの運行な

社をはじめとした「民間企業との連携」、そし間連携」、国際的な自転車メーカーＧＩＡＮＴ

積極的に取り組んでいます。県内外の「自治体方でのレンタサイクル事業が行われるなど、自をまたいでの協力体制が確立。愛媛・広島県双でした。やがて、愛媛県知事の尽力もあり、県

開通当初は、それほど知名度は高くありません

外から多くの人が訪れるようになりましたが、琶湖を自転車で一周する「ビワイチ」の推進にもどの「琵琶湖の特徴を生かした取り組み」を軸転車を核にした観光振興が進められました。

年には、ＧＩＡＮＴ社を創業し市がスタート地点になることが決まっています

菅 本州と四国を結ぶ「本州四国連絡道路」にはど、目に見えて成果が上がっています。

車で走行する機会にも恵まれました。これが大た劉金標氏と関係首長で、しまなみ海道を自転

さらに平成ので、市民とともに準備を重ねて、大会を盛りでの移動に適した地形を有しています。このよ海道」）
です。ほかの２ルートとは異なり、島民のを結ぶ「瀬戸内しまなみ海道」
（以下、
「しまなみ

らに同じ志を持つ全国の首長と連携を深めたい

したまちづくりを行う市長と交流する中で、さその後、守山市、名護市など、自転車を活用

ｍと平たんで、自転車

うな特性を生かして、守山市では自転車を活用

生活道路を兼ねているため、橋の部分に自転車と 考 え る よ う に な り ま し た。 昨 年 の守山市は標高差

したまちづくりを進めています。市、県、国が歩行者専用道路が併設されているのが特徴です。

月には、連携する形で、自転車道や自転車走行帯を設け今でこそ「サイクリストの聖地」として、国内宮本上げていきたいと考えています。

きな話題になり、しまなみ海道の知名度はさら

クリストの増加や、市内への民間投資の進展なに、各種施策を進めていますが、ビワイチサイ

東京2020大会に向けた機運醸成イベントで大会コースの一部をロードバイクで実走体験（府中市）

三つのルートがありますが、最も西側に位置す

24るなど、自転車で走りやすい環境づくりに努め

22

その思いを「自転車を活用したまちづくりを推11

8

MAY 2019 市政てきたほか、駅前には約３００台の民間のレンタサイクルと約年６月には、行28

政、市民、企業と連携して「びわ湖守山・自転車を図っています。また、平成

入補助制度」も整え、市民の自転車利用の促進

加えて、スポーツ自転車も含めた「自転車購設置しました。

ぐための自転車駐輪場（ＢＴＳ）も市内に６カ所も実施し、さらに自転車から路線バスへ乗り継す。月契約で利用できる便利なレンタサイクル

2に向上しました。

高野 律雄
府中市長
（東京都）

るのが、尾道市から今治市までの瀬戸内海の島々

オリンピックの自転車競技ロードレースは、府中市がスタート地点。
市民とともに大会を盛り上げていきたいですね。

とで、市外から来た方も、手軽に自転車で市内

そのように考えますと自転車は単なる乗り物

なる。すると地域のお店に立ち寄ります。

ではなく、地域に存在するさまざまな資源を関を巡ることができるようになりました。周辺自治 体 に も 広 が り を 見 せ て い ま す し、 各 ス テ ー

連付けながら、地域経済の活性化を図ることが進する全国市区町村長の会」の結成という形で、ションで乗り捨て可能なので、利便性が高いとできる貴重なツールだと思います。

実現させることができました。

利用者からも好評です。

菅

自転車 と 地 域 資 源 をいかに 組 み 合 わ せ る か宮本す。 自 転 車 に 乗 っ て、 風 を 感 じ な が ら 眺 め る

しまなみ海道の最大の資源はやはり景観で

藤井ら、自由に寄り道できる点がいいですよね。まち

島々の風景はまさに絶景ですよ。さらに、瀬戸

自転車は基本的にスローな乗り物ですかづくりに活用していることが、よく分かりましに点在する地域資源を見て回るのにうってつけの

内海は魚もおいしい。サイクリングで訪れた観それぞれの都市で自転車を積極的にまちた。実際にどのような効果が現れていますか。

乗り物です。さらに、自転車を走らせていると、府中市は奈良時代に国府が置かれた地

佐渡市は、特定有人国境離島地域に指定

せた、体験型観光の商品開発にも取り組んでみ生かして、自転車と地域資源をうまく組み合わ付金も活用できます。今後は、島の地域特性もされているため、観光振興の取り組みなどに交三浦いただきたいですね。

高野

宮本 和宏
守山市長
（滋賀県）

光客には鮮度抜群の海産物もぜひ召し上がって自転車を軸とした
観光振興として、琵琶湖を自転車で一周する「ビワイチ」の推進に、積極的に取り組んでいます。

お腹もすきますから、ご当地グルメを食べたく

GIANT社 劉金標会長（当時）および滋賀県経済会とのビワイチライド（守山市）

で、市内の至るところに史跡があります。また、美術館、博物館などの文化施設も充実しています。市としては従来から、市内外の方にこれらの文化資源を見てもらいたいと考えていました
が、現在、その実現に向けて大活躍しているのが自転車です。
市内の民間企業がシェアサイクルを始めたこ

たいですね。

自転車を観光振興に活用するためには、

成功の鍵を握るのは市民のおもてなし
藤井

多くのサイクリストをお迎えする、市民の協力

佐渡市では、ロングライドを含めて、島も必要になると思います。
三浦外から参加者が訪れる規模の大きなスポーツイ

ベントが四つあります。いずれも、市民がボランティアで運営の手伝いや、選手の応援に努めています。

さらに、島内の宿泊施設には限りがあるために、スポーツイベントの参加者を自宅に泊める市民も多くいますし、参加者がフェリーでお帰りになる際には、数十人の市民が紙テープでお見送りもしています。おかげさまで、確実にリピーターが増えていますよ。

市政 MAY 20199

身近な移動手段『自転車』
をまちづくりに生かす
市長座 談会とに、守山市が行う自転車を活用したまちづく

宮本子や仲間同士でサイクリングを楽しむ方々の姿いただいていることもあって、週末になると親非常に有効ですね。毎年コンスタントにご利用の利用が進まないのが現実です。 E-Bike（電動ア
シスト自転車）の購入補助など、ある程度ター

藤井

上げ下げできるようにしてほしいとの声も寄せ場を整備していますが、市民からはもっと楽に

10

MAY 2019 市政

ルオアシスのような休憩スポットは非常に重要ですね。滋賀県でも、県が民間に働き掛ける形で整備を進めています。市内でもサイクルラッ
クを独自に設置する店舗は増えてきましたし、市民がサイクリストに声掛けをするなど、日常佐渡市でも、自転車を島に持ち込む観光的な交流も進んでいます。
三浦

客が増えたことに伴い、サイクルラックを設置しようとする声も出てきました。佐渡は竹細工が伝統工芸ですので、中には竹製のユニークな
オリンピックの自転車競技ロードレース

ラックを作ろうとする動きもあります。
高野

で は、 選 手 た ち は 府 中 市 の 中 心 街 を 通 過 し ます。ボランティアの募集など、取り組まなければならないことは山積していますが、何よりも欠かせないのは、市民の皆さんの盛り上がりで要だと思います。

す。温かい気持ちで選手や関係者をお迎えできるように、おもてなし体制の構築に努めていき宮本りに関心を寄せる企業も多く、効果的な方策ををよく見かけるようになりました。

先ほど申し上げた自転車購入補助制度はたいと思います。

菅 今治市も同じですね。しまなみ海道を舞台よく提案していただいています。スマホアプリ

三浦

民間企業との連携も重要です。幸いなこに行われる国際サイクリング大会「サイクリン

さらに起伏がある地形なので、なかなか自転車を得ると早いですね。今治市でも、ある地元のゲットを絞った補助制度も必要かもしれません。

佐 渡 市 は面 積 も 広いし、冬 は 風 も 強い。

を活用したスタンプラリーなど、民間企業とのていますよ。
クリングの休憩スポット「しまなみサイクルオ

大手企業のトップが自転車のファンになったこと

高野

民間企業の協力を得るには、トップの理解アシス」の開設にも日常的に取り組んでいただ

で、社内での普及も相当に進んでいるようです。

性を考えると、市民への自転車利用の促進も重す。土地の効率的な利用のため、地下にも駐輪た が、 利 便 性 と い う 面 で は ま だ 課 題 が あ り ま

自転車の駐輪場整備に力を入れてきまし

いています。もともと四国はお遍路文化が根付と軌道に乗ってきたと、私も手応えを感じていサイクリストをお迎えする上で、サイクるところです。
宮本

一方で、環境にやさしい乗り物という特いた地域ですが、地元のおもてなしがしっかり

また、市民・民間企業が中心となって、サイ

今治市と尾道市を結ぶ「しまなみ海道」（全長約60㎞）の絶景を舞台にサイクリング（今治市）

市民の自転車利用を促進するために

菅連携により実現した取り組みもあります。

菅 良二
今治市長
（愛媛県）

グしまなみ」でも多くの市民が熱心に応援され自転車新文化こそ
地方創生の原点です。
全国の首長さん、共に頑張りましょう！
！

でいかなければいけません。

は、誰もが使いやすい駐輪場整備にも取り組ん

られています。自転車の利用促進を図るためにのです。

うすることで、市民との距離がぐっと近くなるも兼ねて自転車で向かうようにしています。そ

沿道の自治体と連携を深め、必要な取り組みを

まりではなく、しっかりとした「線」となるよう、

山梨県、静岡県内も走ります。単なる「点」の集

市でアンケートを取ったところ、約７割

進めていきたいと思います。

宮本

でも自転車利用を呼び掛けていますが、まだ十手段にシフトさせるかが課題ですね。市役所内ことでした。これをいかに自転車やエコな移動います。

についてもご意見をお聞かせいただきたいと思推進するに当たって、自治体間の連携の重要性

藤井

まちづくりがさらに全国各地で展開されること

さま方がリーダーとなって、自転車を活用したなツールだとよく分かりました。今後とも、皆を示す自転車は、まちづくりに欠かせない貴重

境」「健康」「観光」など、さまざまな分野で効果いる可能性の大きさを改めて実感しました。「環各市長のお話を伺って、自転車が持って分ではありません。まず、「隗より始めよ」で、

宮 本 「 魅 力 的 なコースが あ れ ば 走ってみ たを願っています。本日はどうもありがとうござ

藤井

自治体間連携を活発に市役所が率先して自転車通勤を始めなければと国はナショナルサイクルルートのルート設定をい」。 こ れ が サ イ ク リ ス ト の 習 性 で す。 現 在、の市民が通勤時に自家用車を利用しているとの考えています。

仙台市に居住されているのですが、佐渡までの4

10

本コーナーは隔月掲載となります。次回は７月号に掲載予定です。

31

最後に、自転車を活用したまちづくりを

菅 今治市では職員のサイクリング熱は非常にいました。

行き帰りも、自転車で往復していました。サイ（平成 年 月 日、全国都市会館にて開催）検討していますし、千葉県から和歌山県に至る
これを絶好の機会として、ぜひ地域ごとに自治

高 い で す よ。 通 勤 に 自 転 車 を 使 う 職 員 も 多 いま す。 当 初 は 採 用 か ら ３ 年 目 ま で の 若 い 職 員体が連携し、サイクルルートの整備、受け入れ「太平洋岸自転車道」の整備も計画しています。

と、定期的に走る機会を設けていたのですが、態勢の構築などに取り組むべきだと思います。

し、私自身も職員と一緒にサイクリングしてい段々と部長、次長、課長クラスにまで広がって三浦高野

クリストはそれくらい自転車で走るのが好きな

昨 年 のロングラ イ ドの 参 加 者の一人 は、きました。
転車で移動するときがあります。車と違って、私も天気のいい日などには、公務でも自市民と身近に触れ合えるのがいいですね。

のですよ。今後は全国の自治体とつながり合い

そうですね。私も市内で開かれる休日のイ

菅つつ、自分たちの持ち味や特徴を効果的に発信藤井 さやか筑波大学大学院准教授

ベントなどには、時間さえ合えばトレーニング

し、各地でサイクリストをお迎えしながら、地
大きな予算を投じずとも、社会課題の解決

方創生を実現できればと考えています。
菅や、地域活性化を図れる点が、自転車を活用した取り組みの利点の一つです。せっかく全国組
織が立ち上がったわけですから、全国の市区町

オリンピックの自転車競技ロードレース

向け、精いっぱい努めていきたいと思います。

村長と力を合わせ、自転車文化の普及、拡大に高野は、東 京の 多 摩 地 域に とどま ら ず、神 奈 川 県、

市政 MAY 201911

身近な移動手段『自転車』
をまちづくりに生かす
市長座 談会

昭和年に２万人弱だった八幡市の人口は、市制施行の７年前、大阪万博が開催されたさせる要因となった。

１９９０年代にかけて、八幡市の人口を急増

ウ ン と し て の 発 展 が、 １ ９ ７ ０ 年 代 か ら

阪市・京都市の通勤圏にある絶好のベッドタ

パスなどの幹線道路が市域を縦横に通り、大神・仏と三つの川と人々が出会うまち
健幸・観幸・子どもの未来が輝くまち

量から質への転換による
健幸まちづくり京都府の南西端に位置し、京都市、大阪市という二大都市の中間にある八幡市は、一昨周年の節目を迎えた。

石清水八幡宮周辺で行われた《男山団地》の開年、市制施行

日本三大八幡宮の一つに数えられる石清水

堀口文昭
八幡市長

まちだ。古来、水路と陸路（古山陽道・東高川が合流し、大河・淀川となる地点に開けたる市名を持つ八幡市は、木津川・宇治川・桂び 附 棟札３枚が国宝指定）にちなんだ由緒あ減が、共に微減ながら進みつつあるというのの減少率は緩やかだが、出生数の減少と社会在は７万１３４２人となっている。人口全体

クに横ばいから漸減期に入り、今年２月末現る。そして平成５年の７万６１７４人をピー

事 実 に は 変 わ り が な い。 さ ら に 新 名 神 高 速

リアにおける有数の交通結節点である

た よ う に、 八 幡 市 が 京 阪 エ

本線（八幡市駅・橋本駅）のほか、新名神高速

ちとして知られる。京都と大阪をつなぐ京阪

現在でも、八幡市は交通の利便性が高いま

高齢化率も高まり、現在の高齢化率は約30％

齢化が全体的に進んでいる。付随して八幡市のが生活する《男山団地》では、初期入居者の高増の推進力となり、現在でも全人口の約３割

さらに１９７０年代以降、八幡市の人口急に組み込まれることになる。当然、その「全戸 の 四 大 都 市 を 結 ぶ、 新 た な 大 動 脈 の 沿 線

す れ ば、 八 幡 市 は 東 京・ 名 古 屋・ 大 阪・ 神と 部 分 開 通 し、 つ な が り 始 め て い る。 全 通

東 名・ 新 名 神 高 速 道 路 は 現 在、 各 地 で 続 々し か し、 前 述 し野街道・京街道など）を併せた交通の要衝と道路、国道１号線、第二京阪道路、京滋バイ

結節点の役割を果たしてきた。

道 路 も ２ ０ ２ ３ 年 度 に は 全 通 の 予 定 で、 新となっている。

ほりぐちふみあき

が現況だ。

10

して、京都・奈良・大阪・瀬戸内地方を結ぶ

つけたり

八幡宮（創建・西暦８６０年、本社

発 を 契 機 に、 全 国 屈 指 の 増 加 率 を 示 し 始 め

45
棟およ

40

八幡市
ポ
ル
政
市

た
わ
や

（京都府）

12

MAY 2019 市政

一昨年４月に新設されたことで、今後、よりくりについては、八幡京田辺ＪＣＴ・ＩＣが「新名神高速道路の全通後に向けたまちづ

市の人口減少の抑制も期待できるだろう。

めてきた「生活都市」、いわゆるベッドタウン

るに当たっては、従来の人口増に立脚して進を重ねているところです。またそれを推進す

見の収集を含め、現在、関係各方面との調整を図る土地の利用計画について、市民のご意

そのため商業・産業・流通施設などの集積と力を込める。

幡市づくりの基盤形成を追求していきたい」

それによって、住んでよし、訪れてよしの八

この量から質への転換を果たしていきたい。

づくりとともに、市政運営全体においても、年３月に策定されたばかりの「第５次内に 仕 事の場や 暮 らし を 楽 しめる場 も ある、

ジからも脱却し、人口減少時代を背景に、市来都市像である《スマートウェルネスシティ、への転換」はすなわち、第５次総合計画の将

八幡市総合計画」に表れているが、「量から質平成

神 高 速 道 路 と 第 二 京 阪 道 路、 京 奈 和 自 動 車 道 が 接 続より多機能な力を有したまちへの転換、すな

スマートウェルカミングシティ》の実現にも通後のまちづくり」いかんによっては、八幡

多角的な開発の機運が高まっていくものと期としてのまちづくり、およびそうしたイメー

こ う し た ま ち づ く り の 全 体 的 な 方 向 性 は、待されます（※注＝八幡京田辺ＪＣＴ・ＩＣ／新名するジャンクション・インターチェンジ）。

わち量から質への転換をいかに図っていくか。

ダイレクトにつながってくるものといえる。

そう語る堀口文昭八幡市長は、さらに「今年が市長２期目の総仕上げの年になります。

スマートウェルネスシティは
健幸なまち

第 ５ 次 総 合 計 画 の 将 来 都 市 像《 ス マ ー ト

八幡市

大阪府北部地震や相次ぐ台風被害などの自然

八幡市駅から男山山上の石清水八幡宮に至る男山ケーブル

災害対策や防災拠点としての機能も有した新庁舎の整備などを軸にした安心・安全なまち

ウェルネスシティ、スマートウェルカミング

京都市シティ》とは、一体どのようなまちを目指す

市政 MAY 20191330

それが最も重要なポイントと考えています」

国宝指定もされている八幡市の象徴・石清水八幡宮（本社）ということなのだろうか。
「ご承知のように現在の全国の自治体に共通する課題として、人口減少・人口構造の変化などがもたらす生産年齢人口の減少と、それに付随する市税の減収という問題がまずあ年には志を同じくする首長たちに

14

MAY 2019 市政をいかに大切にし、いろいろな意味での『質』
そのためには人口減少社会・超高を追求する施策へと発想の転換を果たしていくのか？

齢化社会をマイナスイメージでばかりとらえず、 そ う い う 時 代 だ か ら こ そ 実 現 で き る こと、あるいは実現すべきことに目を向けるこ
年３月に策定した《やわたスマートとが大切なのだと考えます。
平成

ウェルネスシティ計画》こそは、まさにその根幹になり得る施策と自負しています。端的にいえば、医療費や介護費の増大などに立ち向かうには、その増大を抑制するための『人に対する健康づくり』がまず大切になります
が、同時に高齢者も自然にまちを歩きたくな
るような都市的環境整備を行う必要がある。
私たちはそれを『まちの健康づくり』と表現しています。この『人とまちの双方の健康づくり』こそが、スマートウェルネスシティの根幹で、そういうまちには自然と外からも人々が訪れてくるでしょう。ひいては交流人口の増加、定住人口の増加にもつながってくる可スマートウェルネスシティはご承知のよう能性があります」（堀口市長）

費の増大化への対処という問題もある。これに、超高齢・人口減社会に生じるさまざまなります。加えて高齢化とともに進む社会保障
らはいわば不可避の課題であるわけですが、で、平成ための都市モデルを構築しようとする理念

課題を、自治体自らの努力と連携で克服する都市としての発展は止まってしまいます。
こ こ で 必 要 な の が 発 想 の 転 換 で す。 特 による「スマートウエルネスシティ首長研究会」
37

１９７０年代から右肩上がりで人口を増やし

区市町が参加している。

が発足。本年３月現在では、八幡市を含め
都道府県の

79

続けてきた本市にとって、人口増が当たり前という『量』に依存する体制から、今あるもの

21

放生会で知られる放生川の太鼓橋（安居橋）

長さ356mと日本最長級の木橋「上津屋橋」と浜茶の茶園30だからといって未来に向けた投資を怠れば、地域住民との協働で図られるニュータウン（団地）の活性化

年後の２０２７年

る市民」と定義。《やわたスマートウェルネス

している住民」
を「健やかで幸せに暮らしていり、良い食習慣を実行し、現在の生活に満足り」の基盤にしている。そして「運動習慣があくり」
を目指すまちづくりを「健幸のまちづく

おり、八幡市では「人とまちの双方の健康づ「健幸（けんこう）のまちづくり」とも表現して同研究会ではスマートウェルネスシティを活習慣病関連の医療費の伸び率が高い小学校

ウドシステムを導入。中でも運動器疾患・生学校区における健幸状態を分析する健幸クラ

民健康保険や介護のデータを一元化し、各小◇施策②〔健幸マルシェの開催〕八幡市では国実施を図る。

情報発信や健康づくり教室、イベントなどの携協定を締結。行政とスポーツクラブ相互の締結〕市内・近郊のスポーツクラブ５社と連◇施策①〔やわた健幸づくり推進連携協定のるような各種の環境整備を実施する予定だ。

せを感じられるようなまちづくり）にも資す

んこう）のまちづくり（観光に訪れた人々も幸とともに、健幸のまちづくりに加えて観幸（かが、今後はそのネットワーク化や整備を図る

ら を 活 用 し た 散 策 ルー ト は 従 来 か ら あった

広がる豊かな自然環境が備わっている。それ

宇治川・桂川や三川が合流した淀川を中心に化資源や周辺の自然景観、さらには木津川・八幡市には石清水八幡宮をはじめとする文シティ計画》の策定から度には、全市民の半分以上が、そのような「健㎢ 強 と、 か な り コ ン パ

区を対象に、啓発活動や健幸づくりイベント

クトなまちです。その中に３本の大きな川、「八幡市は面積がやかで幸せに暮らしている市民」（計画策定時を開催。

さらにそれらが合流した淀川や放生会の故事組んできた健康マイレージ事業を発展させ、ちの中心である京阪本線・八幡市駅の駅前に

ほうじょうえ◇施策③〔やわた未来いきいき健幸プロジェの住民調査では ・３％）となるよう、各種の施策を進めていくとしている。具体的な施策で知られる放生川などの支流があります。ま

年度実績）
。

年度から取り高齢者の積極的な姿勢が支えるウェルネスシティ・八幡市

クトの推進〕八幡市では平成

24

10と し て は、 例 え ば 次 の よ う な 取 り 組 み が 始
まっている
（平成

八幡市を含む全国５団体による魅力あるインセンティブを備えたポイント事業の実施に取り組んでいる。

観幸のまちづくりと八幡ストーリー「人とまちの双方の健康づくり」を図る「健幸のまちづくり」は、「住んでよし」のまちづくりであると同時に、前述したように「訪れてよし」のまちづくりでもある。
「人の健幸づくりが市民の健康意識を高めるための取り組みであるとすれば、まちの健幸づくりでは、八幡市の自然や歴史文化を生市政 MAY 2019

15

21

30

26

かした『歩きたくなるまち』の実現を図っていきます」（堀口市長）

三川合流の地点
（背割堤）
は桜の名所

ポ
ル
政
市

八幡市
（京都府）

は、石清水八幡宮が鎮座する男山がそびえています。また松花堂弁当のルーツとして知ら
しょうかどうしょうじょう

れる松花堂 昭 乗 （１５８２年〜１６３９年）などにまつわる主要な歴史的遺構も、コンパ
クトな市域の中心部に集まっています。散策
ルートの宝庫ともいえる土地柄で、車に頼らなくても快適便利に暮らせる条件がそろっています。
交通の要衝として、大阪市とも京都市とも
直接につながる通勤圏・通学圏を形成しており、それぞれのライフステージやライフスタ
イルに応じた市民生活、多様な住まい方のできるまちです。まさに、いつまでも住んでいたいと思えるまちの条件がそろっている。

こ れ ま で は、 そ の 素 晴 ら し さ に 慣 れ て し
ま っ て、 外 に 発 信 す る と い う 発 想 が 薄 か った。そんな反省から生まれたのが、ウェブで年度から

人と人とが出会うまち」のキャッチフレーズの訪れるも、本殿が男山の山上にあるのを知らを守護する寺社の代表であり、歴代天皇が参うエピソードが描かれている。京都の裏鬼門

ず、麓の寺や神社を間違ってお参りしたとい「④松花堂弁当」「⑤三つの川」の五つの角度から八幡市を紹介するストーリーが展開されて

16

MAY 2019 市政

おり、それらの見どころを自分の足で回る観光モデルルートがいくつも紹介されている。

これらのストーリーには石清水八幡宮を起点に、三つの川の出会いとそれにより生まれる淀川、このまちで修業し、歴史に名を成した松花堂昭乗、茶の生産地として京文化全般にも常に影響をもたらし続けてきた八幡の茶文化、世界初の電球のフィラメントに八幡市産の竹を使用したことで生まれた発明王・エジソンとの奇跡的ともいえる接点など、八幡市を巡る実に多彩な歴史やエピソードが盛り込まれている。

周年の記念事業として平成

八幡ストーリー「②門前町」に登場し、市制

施行

然草』第

段にある。京都・仁和寺の法師がリー》です」（堀口市長）

接点は、古典の教科書などでも有名な『徒一度は訪れるべき石清水八幡宮のまち媒介として生まれた。

の時空を超えた接点もまた、石清水八幡宮を（１２８３年ごろ〜１３５２年ごろ）と八幡市もいえる、あの『徒然草』の作者・吉田兼好

始まった「徒然草エッセイ大賞」の生みの親と29

生涯に一度は石清水八幡宮をお参りしたいと

八 幡 市 の 魅 力 を 全 国 発 信 す る《 八 幡 ス ト ー

40《八幡ストーリー》では「神と仏、三つの川、全国の老若男女が応募する「徒然草エッセイ大賞」
（授賞式）

下、
「①はちまんさん」「②門前町」「③茶文化」

52

国の名勝・松花堂庭園

常時吸収できる環境が整っていることは、将八幡市ではまた、スマホ対応の母子健康手『徒然草』に石清水八幡宮が登場するという事

えんりゃくじ

八幡市が展開する「量から質への転換」を基

帳 ア プ リ を 導 入、「 保 護 者 の 利 便 性 向 上、 妊拝するなど、表鬼門を守護する比叡山延暦寺

どからは「生涯に一度は訪れるべき神聖の地」

盤とするまちづくりにおいて、もう一つ、今娠から育児期における支援ツール」として提来的に大きなアドバンテージになるのではな

段は物後大きな意味を持ってくるのではないかと思供している。こうした臨機応変の子育て支援

実が全国的に知られていることの証し」（堀口

語っている。「徒然草エッセイ大賞」はそんなわれる施策に「八幡市子ども会議」がある。八も、 子 育 て 世 代 の 市 民 の 意 見 な ど か ら 常 にとともに歴史的に重要な役割を果たしてきた

縁から生まれた八幡市の新たな発信コンテン

幡市子ども会議は子どもたちが自ら、いじめ

ニーズを把握しているからこそのたまものといだろうか。

ツだが、初回・２回目とも２千通を超える応問題をはじめとする自分たちを取り巻くさまいえるだろう。

市長）ともいえるだろう。

募があるなど、エッセイ・コンテストとしてざまな課題や、地域の課題、地域の将来など

三つの川が合流し大河が生まれる地点に開石清水八幡宮は、実際、中世・近世の人々なも異例の人気だ。

について議論し、その結論を市に提言していけた八幡市の未来は、こうして子どもたちやと認識されていたことを『徒然草』第「それは『徒然草』や吉田兼好のネームバ

年度から始まった。

働き盛り（子育て）世代、中高年・老年世代のくことを目的に、平成月に実施されており、昨年
提言│」が行われた。

「 子 ど も 会 議 で は 毎 年、 市 内 の 全 小・ 中 学名）を委嘱し、約半年間に校と府立京都八幡高等学校の児童・生徒たちに委員（昨年度は

いております。八幡市にはさらにもう一つ、子育て中の親御さんたちに委嘱し、子育て関連のテーマだけでなく地域課題などについても多角的な意見を寄せていただく『子ども・子育て会議』を定期的に実施しています」（堀口市長）
何事につけ「量から質への転換」を旨とする
市政運営を進めようとしている八幡市にとって、自治組織などで中心的役割を果たす中高
年・老年層の市民だけでなく、こうした子ど（取材・文＝遠藤 隆／取材日 平成 年２月 日）

れの大河へこぎ出そうとしている。

知恵や地域愛の合流により、量から質への流

月

リューのおかげでもあるでしょうが、同時に

提言は毎年

16

回の「八幡市子ども会議│市長への12

わたってさまざまなテーマで議論していただ

32

21

日本の飛行原理の先駆者・二宮忠八が航空事故犠牲者鎮魂のため1915年に創建した飛行神社

には第

12

31

15

もたち、子育て中の働き盛り世代の意見をも

市政 MAY 2019

17

ポ
ル
政
市

八幡市
（京都府）

52
15年間続いている「子ども会議」

私の“ふるさと”
後に「茶」の字を足せば、とたんに高級茶のあります。しかし、この「八女」という字の尋ねられて寂しい思いをした経験が私にもす。実際、「これはどう読むんですか？」と人以外には、全国的には多くないと思いましょうか。残念ながら当地にゆかりのある「やめ」と読める人はどのくらいいるので

白い紙に、
「八」
と
「女」と書いて、すぐに大規模な穀倉地帯となっていますが、近年が栽培されています。平野部の優良農地は

カン、キウイフルーツなどの高級フルーツ

拓かれた園地では茶のほかにもブドウやミながら西の有明海に向かいます。扇状地に一級河川矢部川として、肥沃な農地を潤します。市東部の美しい森に蓄えられた水は熊本、そして大分との県境を形づくってい八女市は福岡県の南端に位置し、福岡と例の少なかった公設民営による全市域へのきものを見分ける作業です。当時はまだ事

テーマと、逆に「地域の特徴」として守るべ

なかで、「地域格差」として解消を急ぐべき

れは、決して潤沢とは言えない財政状況のきながら施策を考える必要があります。そも、それぞれ様子の異なる地域の将来を描に変わります。合併後の統一感を育てつつしに移すと、その多様性は大きな政策課題

ところが、視点をそれぞれの地域の暮ら合併そして豪雨災害

全国ブランドとしての存在感が増します。

は施設園芸も盛んで県内でも指折りの食料

光ファイバー網整備事業や、高齢者などの㎢という県内有数の広大な面積となってきの機会になっています。

方々との楽しいひと時は、私にはよい息抜

ルを心配してくれる人もいますが、地域のす。平日と土日との区別のないスケジュー

は、 日 程 が 重 複 し な い 限 り 参 加 し て い ま

れ て い ま す。 私 も ご 案 内 の あ っ た 催 し にれぞれの地域の特徴を活かした行事が開かします。各地では周年ほぼ途切れなく、そ業など暮らしの様子を異にする地域が存在誕生しました。そこには、地形や気候、産4418MAY 2019 市政

丹精込めて育てられた茶葉とその加工技術

八女茶のなかでも最上位にランクされる供給地となっています。一方、古くから交は、わがまちの大切な宝物です。

「八女伝統本玉露」
は、農林水産省から真っ通 の 要 衝 と し て 繁 栄 し た 市 街 地 に は、「八

わがまち八女自慢

先にＧＩ（地理的表示保護制度）に登録され女福島白壁の町並み」や「黒木の町並み」とあり、その面影を残しています。

いう二つの重要伝統的建造物群保存地区がました。川霧のたちこめる山間の段々畑で道の駅「たちばな」に並ぶ色鮮やかなフルーツ

このような、多彩な魅力に恵まれたまち

三田村統之
Tsuneyuki Mitamura

は、平成の大合併により、総面積４８２・

八女市長
（福岡県）

め

み た む ら つねゆきや

平成 24年 7月九州北部豪雨災害現場に向かう筆者

交通弱者に向けた予約型乗り合いタクシー
事業などには現在でも全国から視察が相次いでいます。

作家五木寛之さんとの面会
ところで最近、ふるさと納税のニュースである自分自身と家族の支えのありがたさを感じています。おかげさまで、これまで

市議会議員として８年、県議会議員として

年 を 務 め 上 げ る こ と が で き、 そ し て 今

災害となりました。被災直後に自衛隊ヘリ

雨量は６４９㎜を記録し、死傷者も出る大日から降り続いた

立ちかけたところで、本市を豪雨災害が襲度にも多くのご利用があり、特産の「博多たいものと考えています。実際に本市の制方々との付き合いが生まれるとてもありがが、 私 は、 こ の 制 度 を 市 外 の い ろ い ろ な

節度を求める声が高まっているようですはおよそ似合わない感傷的なものになってした。しかし、出来上がりは市長の職責と本市や市民の様子を伝えたいと筆をとりまらみのない自分のことより、魅力あふれる

ど仕事ばかりでプライベートにはあまり膨

年、市長としてをよく耳にします。返礼品について地方にコプターの窓から見た市内の惨状はいまであまおう」は人気の品です。ただ、今回のいます。それはもしかすると、最近大きな

合併後のいくつかの大きな事業に目途がも脳裏に鮮明です。

騒動を見聞きしていて「ふるさと」という言

病気を経験したこと、そして女手ひとつで国各地から寄せら関係機関並びに全て胸に刻みました。

を市長の使命とし灯を取り戻すこと災者の心に希望の被災地の日常と被た。 そ の 時 私 は、

後 ろ め た い 気 持 ち も あ り ま し た。 し か し、ができずにいて、面会に際して私には少したち地元は、五木さんと上手なお付き合いの先輩でもあります。しかし、これまで私です。五木さんは本市の出身で、私の大学と”へのあたたかい想いに触れていたからとの面会の機会をいただき、氏の“ふるさのベストセラーを出している五木寛之さんというのも先日、直木賞作家であり多く

７月九州北部豪雨

八女”と五木さんとの距離がぐっと近づい

再び面会のお誘いがあり、私や“ふるさとた。 五 木 さ ん に も 喜 ん で い た だ け た の か、年目を迎えます。ほとん

被害の大きかった

葉が、その語感としてのふくらみやぬくも苦労して私を育ててくれた母を亡くしたせ

年７月

地 域 は、 い ず れ もりも失くしてしまったようで、少し残念な

いかもしれません。どうかこのコーナーのいます。平成山間の過疎と高齢気持ちでいます。

れ た 多 く の 支 援、

実際はとても和やかに迎えていただき、会

災害復旧事業竣工

たようで大変嬉しく、安堵しました。

話も弾んで予定の時間を超えるほどでし

そして被災者自身の 努 力 で、 平 成式』を迎えることが年９月に『平成 年

3024

この原稿の依頼を受けて、改めて無趣味

10

趣旨に免じてお許しください。

市政 MAY 201919

11
できました。

大茶園を背景に八女伝統本玉露をPRする筆者

20

化の進む地域でし

国指定重要無形民俗文化財「八女福島の燈籠人形」

24

を語る
む ら や ま村山市（山形県） 

し

ふ

た

か

お

月には、日本 有 数

村山市長 志布隆夫

２０１８ 年

年ぶりに 奉 納しましの観光地である浅草寺の宝蔵門に、

おおわらじ

大草鞋を

た。本 市の楯 岡 荒町町 内の住 民がしながら北流する自然豊かなとこ

陵に囲まれ、中央を最上川が蛇行

置 し、東 を 奥 羽 山 脈、西 に 出 羽 丘

村山市は、山形県の中心部に位す。基 幹 産 業 で あ る 農 業 は、稲 作「 徳 内 ば や し 」が 柱 と な っ て い ま

北海道厚岸町のお囃子を基にした有名な「最上川三難所そば街道」、園 」や、そ ば 街 道 発 祥 の 地 と し ても有数の規模を誇る「東沢バラ公が 特 徴 で す。観 光 資 源 は、日 本 でで、夏冬の温度差が大きいところ

道の継承とともに観光客の誘致をす。こ れ ら の 事 業 を 通 し て、居 合の受け入れにも取り組んでいまを構築し、観光客やインバウンド

道を気軽に体験できるプログラム

か ら、サ ム ラ イ 体 験 と し て、居 合成果を競い合います。２０１８年

する約４００名が、日頃の鍛錬の開催しており、全国各地から参加

も、大草鞋の伝統を継承しながらを終えることができました。今後

世商店街を練り歩き、無事に奉納や多くの観光客が見守る中、仲見は晴天に恵まれ、駆け付けた市民で８回目を数えました。奉納当日継承されていますが、今回の奉納年から続く、伝統的な行事として年に一度奉納しています。１９４１

主体 となって大 草 鞋 を製 作し、ろ で す。気 候 は、典 型 的 な 内 陸 型をはじめ多くの品種の農産物が収国各流居合道さくらんぼ大会」を士が訪れます。毎年６月には、「全り、居合道の聖地として多くの剣は、「日本一社林崎居合神社」があ助重信公の生誕の地です。市内に本 市 は、居 合 道 の 始 祖、林 崎 甚

伝統を引き継ぎながら高い評価を受けています。

影響を受け糖度が高く、市場でもスイカは、寒暖差の大きな気候の奉納行事を支えていきます。

10

浅草寺への大草鞋奉納

はじめに

10

図っていきます。

外国人も気軽に楽しめる「居合道体験プログラム」

穫されます。中でもサクランボや日本有数の規模を誇る「東沢バラ公園」

10

1

そば・バラ・徳内ばやしのまち
次世代に引き継ぐ魅力あるまちを目指して

わが 市

20

MAY 2019 市政

バラが縁となり東京
２０２０オリンピック・
パラリンピックに向けて中の支援のほか、ナショナルチー

ティア団体が設立され、合宿期間のある学生を支援することで次世ら は、給 付 型 奨 学 金 を 創 設 し、志ています。

で、商店街への波及効果を期待し周年代を担う人材を育んでいきます。

本 市 は、本 年、市 制 施 行

ムの応援団として活躍していまを 迎 え ま し た。 年 後、 年 後 をは、全 国 の ト ッ プ を 切 っ て、東 京

さ れ ま し た。２ ０ １ ７ 年 ３ 月 に共和国のホストタウンとして登録

選手をサポートし、機運を高めて宿になりますので、市民と一緒に

パラリンピックを見据えた強化合が、東 京 ２ ０ ２ ０ オ リ ン ピ ッ ク・

ズキャンプ」が計画されていますが 大 き な 課 題 と な っ て い ま す が、

県立楯岡高等学校跡地の利活用

い る と こ ろ で す。中 心 市 街 地 は、

西エリアの開発を計画的に進めてし、アクセス道路の整備や村山駅

る東北中央自動車道の開通を見越

性と確かな学力を身につける「教「子育て支援の強化」、豊かな人間と、未来を担う子どもたちを育む

くりを行う「市民生活環境の向上」

ため、市民が暮らしやすいまちづ

見据えた、魅力あるまちづくりのまちづくり事業は、数年後に迫

２０２０オリンピック・パラリン
いきたいと思います。

育 の 充 実 」に 取 り 組 み、一 歩 一 歩す。本年７月には、３回目の「ローピックに向けた事前合宿の協定を「 多 様 な 利 用 者 が 集 い、に ぎ わ い

月に、ブルガリア

ブルガリア共和国新体操連盟と締着実に前進させていきます。

その実現に向け、これらの施策を人口減少問題は、本市も例外で◆ 面積

８１９５世帯

１９６・ ㎢

プロフィール◆ 人口◆ 世帯数〔観光〕東沢バラ公園、最上川三難所、
日本一社林崎居合神社、最上川美術館、
最上徳内記念館

２万４２３２人〔将来都市像〕次世代に引き継ぐ魅力あるまち〔 イ ベ ン ト 〕 東 沢 公 園 バ ラ ま つ り、 む
らやま徳内まつり、板そばまつり、最（スマイル）マラソン
上川 S-mile

スイカ、じゅんさい、日本酒（十四代・手間暇）しての複合拠点化を目指すことの創出と経済効果を生む拠点」と

２０１６年

65

20

魅力あるまちを目指して

操ナショナルチームによる事前合は あ り ま せ ん。こ の 対 策 の た め、

結 し ま し た。同 年 ６ 月 に は、新 体
宿「 ロ ー ズ キ ャ ン プ 」が、２ 週 間

利便性の高い場所に安価な宅地をく 施 策 に 力 を 入 れ て い ま す。ま

の日程で始まりました。合宿期間
開演技会をはじめ、市民と触れ合た、子育て世帯の住宅新築に対し造成し、若者の定住促進に結びつう時間や市内の小中学校への訪問ての補助金や、市外からの転入者

中は、ナショナルチームによる公など、たくさんの交流が図られまに対しての家賃助成などの事業にも取り組んでいます。

〔 ま ち の 特 徴 〕 東 西 を 山 に 囲 ま れ、 中
央には最上川が流れる自然豊かなまち

山形市

子育て支援策として、本年度か村山市し た。今 で は、市 民 に よ る ボ ラ ン
ブルガリア新体操ナショナルチームによる事前合宿「ローズキャンプ」

83〔特産品〕板そば、
雪室米、サクランボ、

志布隆夫

ら新たに、ロタウイルスの予防接村山市長

種費用の助成や、中学校入学時における制服等購入費の一部助成を
始 め ま し た。学 習 支 援 と し て は、
中 学 １・２ 年 生 を 対 象 に し た 学 習会の開催や、ひとり親家庭の小中

市政 MAY 201921

学生を対象にした無料の学習塾を開催しています。２０１６年度か※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

12

を語る
こ く ぶ ん じ

国分寺市（東京都） 

2

さまざまな個性が輝く
国分寺市

どもいじめ虐待防止条例」を施行

いざ

食のブランド化

わくに

虐待ゼロを目指しています。

お待の早期発見・対応を図り、児童

り ま す。こ れ に よ り、い じ め や 虐対策地域協議会との密な連携を図

ネ ー ト し、関 係 機 関、要 保 護 児 童

国分寺市長 井澤邦夫

本市は奈良時代の天平の昔、全妊婦と配偶者や乳幼児と保護者

ジ ェ ク ト 」に 取 り 組 ん で い ま す。

し、子 ど も が 安 心 し て 生 活 し、健湧水群」をはじめとした自然豊かが気軽に立ち寄り、交流できる場

江戸時代に新田開発が行われて以国最大規模を誇る武蔵国分寺が建本市では、食を通じた地域の活

国分寺市は、東京都の中心、いわゆ

なまち、そしてロケット開発の礎所として整備を進めている親子ひ来、３００年以上続く畑の産物でやかに成長することができる環境る東京の「へそ」に位置し、市内にとなる日本初のペンシルロケット

ろば事業では、拠点となる親子ひある農畜産物をブランド化して立 さ れ た 歴 史 の ま ち で す。ま た、はＪＲ中央線・武蔵野線、西武国分

水平発射実験が行われた日本の宇ろばに心理士などを配置し、相談「 こ く ベ ジ 」の 愛 称 で 呼 ん で い ま性化に力を入れており、地産地消寺線・多摩湖線が縦横に走っていま

宙開発発祥の地、新幹線ひかり号

体 制 の 強 化 を 図 っ て い ま す。ます。今 で は 農 業 者、飲 食 店 の 協 力づくりを推進しています。

す。中でも国 分 寺 駅は多 摩 地域のの各種開発実験を行っていた科学

た、「 子 育 て 応 援 パ ー ト ナ ー」
（利

周年を迎える

交通の要衝となっており、２０１８

技術のまちでもあります。

本年で市制施行

年には東西２棟の国分寺駅北口再

四季折々の散策路としても人気がある「お鷹の道・
真姿の池湧水群」

本年度より介護する家族の不安

庭支援センター内の要保護児童対な支援が必要な場合は、子ども家設を巡回し、リスクが高く継続的用者支援専門員）が子育て支援施

られ「こく

向上が図

認知度の

が 約 １ ０ ０ 店 舗 に ま で 拡 大 し、を得て、こくベジメニュー提供店てに多く

策地域協議会につなぎ、早期の対そして本年７月より、子育て世の方が訪や負担を解消するため、市が保険三者への損害を補償するための個

代包括支援センター事業をスター

れていま

ベジ」目当
人賠償責任保険に加入する事業をトさせます。育児不安群を早期に応を図っています。

新たに開始します。

す。
ま た、２ ０ １ ４ 年 ９ 月 よ り「 子把 握 し、同 セ ン タ ー で コ ー デ ィ

料を負担し、認知症に起因した第を 推 進 す る 事 業「 こ く ベ ジ プ ロ

開発ビルが竣工しました。

55

誰もが安心して暮らせる
まちづくり

名水百選の「お鷹の道・真姿の池

魅力あふれ ひとがつながる
文化都市国分寺

わが 市

国分寺産の農畜産物「こくベジ」

22

MAY 2019 市政

東京２０２０オリンピック・
パラリンピック競技大会を契機として障害の有無や年齢にかかわら

組 む と と も に、
「ベトナムの文化

１％が防災まちづくり推進地区と進します。

らせる災害に強いまちづくりを推

どの撤去工事助成制度について上

年１月には国際招待試合

ンに登録されました。本会に向けてベトナムのホストタウ

ンピック・パラリンピック競技大

また、本市は東京２０２０オリ

ま ち づく り 推 進 地 区 」制 度 は、自１９８１年 から開 始 した「 防 災め活躍をしていただいています。

て認定し、地域の防災力向上のた

た 方 を「 市 民 防 災 推 進 委 員 」と し修了した市民のうち申し出のあっ

◆ 面積
◆ 人口

・

〔将来都市像〕魅力あふれ ひとがつながる 文化都市国分寺

◆ 世帯数

46

〔 イ ベ ン ト 〕 国 分 寺 ま つ り、 武 蔵 国 分
寺薪能、国分寺史跡駅伝、星空観望会、ぶんぶんウォーク

万３６７２人 （３月１日現在）〔 観 光 〕 国 指 定 史 跡 武 蔵 国 分 寺 跡、 国
６万１４３世帯 （３月１日現在）
指定名勝殿ヶ谷庭園、環境省選定名水百選お鷹の道・真姿の池湧水群

ハナミズキ、イロハモミジ、ポインセ
チアなどなりました。

ま た、大 阪 府 北 部 の 地 震 で は、

ブロック塀の倒壊により人命に関

本 市は、地域と市民が主体とな限を撤廃するなどの拡充を行うとで来日した同国のパラ・治 会などと市が協 定を結び、市かた「 高 木 町 自 治 会 」は、１ ９ ８ ４

地域の防災力向上を目的に開講する「市民防災まちづ
くり学校」

を知り」
「国分寺の文化を発信し」「 ベ ト ナ ム の 選 手 を 応 援 す る 」ための交流を積極的に進めます。

わ る 被 害 が 発 生 し た こ と を 受 け、発に行えるよう、体育施設のバリ
る防災まちづくりを進めています。

ともに、本年よりブロック塀の耐

これまで進めてきたブロック塀なアフリー化などを積極的に実施し
１９７８年に開講した「市民防災害に強いまちづくりています。特に屋外体育施設の拠

災 ま ち づ く り 学 校 」で は、座 学 のこれにより、さらなる安全対策

ず、市民の生涯スポーツ活動が活点 で あ る「 け や き 運 動 場 」の 人 工ほか見学や実習などを通して、防の促進を図り、市民が安心して暮

パワーリフティング選手

ら 防 災 コン サ ル タ ン ト を 派 遣 し、

震診断助成を新設します。

芝化を進めており、利用機会の拡

災 に 関 す る 知 識 を 習 得 で き ま す。

団を受け入れ、小学校で

推 進 地区の特 性 を踏 ま えた「 地区〔 ま ち の 特 徴 〕 首 都 近 郊 に あ っ て、 武
蔵野の面影を残す住宅都市であり、水と緑に彩られた歴史と文化のまち

重な体験になります。今年 に「 地 区 防 災 計 画 」を 策 定 し、※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

大を図っていきます。

の体験授業など市民との防災計画」の策定、計画に基づく防〔 特 産 品 〕 東 京 う ど、 ブ ル ー ベ リ ー、

後 も「 大 会 会 場 に 最 も 近

２０１７年９月にはその活動が認

12 11

プロフィール

交流を行いました。これ

災まちづくりを推進しています。

いベトナムのホストタウ

められ、防災功労者内閣総理大臣㎢

らの交流は、次世代を担号地区として協定締結をしン 」と し て、パ ラ リ ン

表 彰 を 受 賞 し ま し た。現 在、 地

新宿区

国分寺市

第

ピック競技を中心とした

49 15
・

市政 MAY 201923

区 と 協 定 を 締 結 し、市 域 の

井澤邦夫

1

選手団の受け入れに取り国分寺市長

う子どもたちにとって貴市内小学校でベトナムのパラ・パワーリフティング選手団と体験授業を実施

を語る
がまごおり

蒲郡市（愛知県） 

いなば しょうきち

蒲郡市長 稲葉正吉という節目の年でございます。５月

周年

海道にてすぐれたる海のながめはの記 念 式 典 を 皮 切 りに、２０２０

本市は、本年が市制施行

蒲郡」と鉄道唱歌に歌われたよう

年３月にかけてさまざまな記念事

年）には「東に、竹島を中心とする海辺の自然業を展開してまいります。市民のけ、先 進 的 な 新 規 事 業 を 毎 年 掲

１９００年（明治

蒲郡市は、本州のほぼ中心に位

景観は古くから有名であり、万葉

皆さまと一緒にお祝いし、１年を周年を置 し て お り、渥 美 半 島、知 多 半 島の歌人や近代作家にも愛され、数本年で市制施行
迎える蒲郡市の二つの大きな半島に囲われた海辺の観光地です。三河湾国定公園

ま た、温 暖 な 気 候 を 生 か し た

ライフ・ステイ蒲郡」や「ワンコ

指導を受けていただく「スマート・

これまで、旅館に一泊して保健げ、継続的かつ全市的に取り組んに指定されており、三谷温泉・蒲「蒲郡みかん」の生産が有名で、現せ

在では４月から出荷される温室み郡温泉・形原温泉・西浦温泉の四つの温泉郷があります。

わかんや、早生みかんの中でも糖度の 部 類 と し て「 せ と か 」「はるみ」

が高い「箱入娘」、そのほか中晩柑「堅実な行財政運営」「産業の振興・

明るく元気なまち」を目標として、

本市では、「夢と希望に満ちた、まな事業を実施してきました。

リ菌検査・除菌事業」などさまざ

日 チ ャ レ ン ジ！」「中学生のピロ

１００「南津海」「 樹 熱 デ コ ポ ン 」な ど そ

働く場の確保」「安全で住みやす

インがん検診」「体重測定れぞれ個性のある高品質な多種多

さらに、生活習慣病予防のためし、渥 美 半 島 沖で収 穫される深 海漁業に関しても四つの漁港を有りません。２０１３年度からは健

市民の皆さまが健康でなければな

元気なまちを目指すには、まずを実践できる「運動サポートセン

筋トレの運動機器を利用して運動の個別指導の下、トレッドミルやることから、運動指導員と保健師には適切な運動の実践が重要であに属する魚をはじめ、伊勢湾、三河康づくりを市の重点施策に位置付の施策を柱に進めております。

湾の魚介類が多く水揚げされます。

んでいただけます。

い、魅 力 あ る ま ち づ く り 」の 三 つちゅうばんかんin
様なみかんを、１年を通して楽し

夢と希望に満ちた、明るく元気なまちを目指して

通してにぎわいと活気あふれるま65

多くの文人が好んで訪れました。

33

でおります。

「山車（やま）」を「氏子」の大勢の男性が力強く引き回す300年の歴史を誇る三谷祭（みやまつり）

3
国の天然記念物に指定されている蒲郡のシンボル「竹島」ちにしたいと思っております。

65

三河湾に輝く人と自然が共生するまち蒲郡

わが 市

24

MAY 2019 市政

事 に し、観 光 関 係 団 体 と 協 力 しまち・ひと・しごと創生総合戦略」の発達にかかる相談やお子さん一

月に開設し人一人の特性に適した訓練などをター」を２０１７年に基づき施策を実施しています。

できるよう支援を行う「児童発達て、全国に「観光のまち、蒲郡」を育て支援にかかる施策を第一に掲

支援センター」です。

ま し た。そ の 結 果、多 く の 方 に 減

げ て お り ま す。本 年 ４ 月 １ 日 に

子育て世代の皆さまが楽しく安

行い、日常生活や集団生活に適応

また、新たな企業の誘致と既存は、子育て支援に関連する二つの心して子 育てができるよ う、そし

本市の総合戦略においては、子企業の流出防止のため、積極的に施設を保健医療センター内に開設て未来の希望である子どもたちが、発信するとともに多くの観光客誘

重症化予防により、市民の皆さま
市内外の企業を訪問し、新規立地しました。一つは妊娠から子育て

健 や か に 成 長 し、将 来 の 蒲 郡 を

量や検査数値の改善が見られていの健康寿命の延伸を目指してまいを希望する企業や既存企業の増期までのさまざまな相談に対応で担っていけ るよ う に、魅 力 あるま致を図ってまいります。

そ の 他、産 業 の 振 興 と し て、主設・移転のニーズの把握などの情

き る「 子 育 て 世 代 包 括 支 援 セ ン

ま す。今 後 も 生 活 習 慣 病 の 予 防、

要産業の観光産業をはじめ、繊維報収集を行い、それぞれの企業にります。

産業などの地場産業の活性化によちづくりを実現してまいります。

業を実施し、売却先の選定作業を

・

３万２５４５世帯

８万５２１人

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィールタ ー」で す。も う 一 つ は、子 ど も「ダイヤモンド・プリンセス号」の進めている最中であります。年度〔観光〕竹島、竹島水族館、三河大島、
蒲郡温泉、三谷温泉、形原温泉、西浦
温泉、ラグーナテンボス

カリ、ニギス）、あさり、繊維ロープ、三河木綿応じた支援を実施して働く場の確

来 航、会 員 制 リ ゾ ー ト ホ テ ル「 ラ内には売却先を決定し、２０２０〔将来都市像〕三河湾に輝く人と自然が共生するまち蒲郡〔 イ ベ ン ト 〕 潮 干 狩 り、 エ リ カ カ ッ プ
ヨットレース、あじさい祭り、蒲郡まつり納涼花火大会、三谷祭、蒲郡市農林水産まつり、三河湾健康マラソン㎢

る、地域の活力回復に努めておりす。現 在、こ う し た 企 業 誘 致 の 受保へ結び付けたいと考えておりま

観 光 振 興 の 取 り 組 み と し て は、

け皿の一つである企業用地造成事ます。
本年３月に大型外航クルーズ客船

グーナベイコート倶楽部」の開業

いと考えております。

月には土地の引き渡しをした

年

日本最大級のヨットレース、「エリカカップヨットレース」

といった、本市の魅力を生かした話題が続きました。この機会を大今 後 も、あ ら ゆ る 事 業 を 実 施

92〔 ま ち の 特 徴 〕 緑 の 山 々 と 美 し い 海、豊かな自然に恵まれ、趣の異なる四つの温泉地を持った海と湯のまち

蒲郡市

し、夢 と 希 望 に 満 ち た、明 る く 元

名古屋市

気なまちを目指して、全力で進め56〔 特 産 品 〕 蒲 郡 み か ん、 イ チ ゴ（ サ ンベ リ ー）、 深 海 魚（ ア カ ザ エ ビ、 メ ヒ

稲葉正吉てまいります。

将来を担う子どもたちのために全国的に少子化が進行し、人口減少が避けられない中、自立した市政 MAY 201925

ま ち づ く り を 進 め て い く た め、

蒲郡市長

12

２０１５年度に策定した「蒲郡市※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

11

を語る
ひ ゅ う が日向市（宮崎県） 

4

と

や

こ う へ い日向市長 十屋幸平

展開しています。

未来へつなげる人づくり

全ての中学校区で導入している

小中一貫教育をはじめ、キャリア

歴史資源も豊富にあります。

出の地「美々津地区」など、文化・地「 東 郷 地 区 」や、神 武 天 皇 お 舟

市を訪れる人が笑顔で穏やかに過る空間の中で、市民の皆さんや本境、ゆったりとした人間味あふれ

温暖な気候や恵まれた自然環境の整備を進めています。

化やエアコンの設置など、教育環

育 」を 推 進 し て い る ほ か、Ｉ Ｃ Ｔ「日向市ならではの三位一体の教

三つの取り組みを一体化させた教育、コミュニティ・スクールの一 方、Ｊ Ｒ 日 向 市 駅 を 核 と しごしているまちをイメージしてが創出されています。

て、機能的でコンパクトな街並み「リラックスタウン日向」をキャッす。国民的歌人・若山牧水生誕の市は、東九州の扇の要に位置するを 形 成 し て い る 中 心 市 街 地 で は、

チフレーズに定めています。

ほそしまこう宮崎県の北東部に位置する日向
重 要 港 湾「 細 島 港 」を 擁 し、港 湾

日向ひょっとこ夏祭りなど、駅前

した。
℃と温暖で

り」を総合計画の重点戦略に位置

目標に「若者に選ばれるまちづく

手として活躍してもらえることを若者が本市で暮らし、地域の担い本市で育った若者や都市部に住む

力 と な る「 若 者 」に 焦 点 を 当 て、ために、将来のまちづくりの原動

中、活力ある地域を維持していく

人口減少・高齢化が加速化する

かって努力する中学生に最大

年度からは、将来の夢や希望に向ゴンアカデミー」も開講。２０１８の手 法 などを学ぶ講 座「日 向ドラ

課題解決のための手法、資金調達

ビジネスの創出や、さまざまな地域

対象に、人と地域資源を生かしたを 実 施 し て い ま す。ま た、若 者 を語 っ て い た だ く「 よ の な か 教 室 」

もたちに働く喜びと苦労を本気で万付け、三つの柱に基づいて施策をな が ら、地 域 で 働 く 大 人 が、子 ど

企業、商工会議所などとも連携した ち の 先 生 」を 合 言 葉 に、地 域 や育では「日向の大人はみな子ども

各小中学校におけるキャリア教

工業都市として発展を続けてきま

交流広場を活用した多彩な催しが

年間平均気温は約

降 雪 を 見 る こ と は ほ と ん ど な く、
年間日照時間も２０００時間を超えるなど晴天に恵まれ、暮らしや
すい気候条件にあります。
海岸部には国の天然記念物に指定された柱状節理が見事な日向岬
や、延長４㎞に及ぶ広い砂浜が特徴のお倉ヶ浜、山間部には壮大な山々に清らかな湧き水や澄み切った空気、季節ごとに彩りを変える
山桜やツツジなど、自然が織りな

全国から集う2000人の踊り手で、まちが赤着物一色で染まる「日向ひょっとこ夏祭り」

17

す芸術ともいえる景色は圧巻で30

毎週のように開催され、にぎわい若者に選ばれるまち“日向”未来づくり戦略

のんびりとリラックスできるまち

海・山・人がつながり 笑顔で暮らせる元気なまち「リラックスタウン日向」〜若者に選ばれるまちを目指して〜

わが 市

26

MAY 2019 市政

ト事業」を立ち上げました。

円 を支 援 する「子 どもの夢サポー
号岸壁の整備が国土

取扱量の急増に対応する国際物流

港においては、原木輸出など木材とぬくもりを感じてもらえる施設

場としても利用しやすく、親しみ子広場や芝生広場などにぎわいの

ターミナル

万人

若者に選ばれるまちづくりを

サーフィン利用客が年間

ま た、市 民 が ス ポ ー ツ に 親 しす。日向で育った子どもたちだけ

ど、着実に成果が表れてきていまを 突 破 し、移 住 者 も 増 加 す る なたところであり、農林水産業の国

み、心豊かに健康的な生活が送れではなく、日向に住んだことがなとなっています。

際競争力強化や、雇用・地元経済る環境を整えるため、２０２６年

交通省の新規事業として採択されサーフィンをまちづくりの一つの活性化に大きく寄与することがよう、これからも魅力あるまちづのツールとして地域経済の活性化

総合体育館の整備に向け動き始め

い 方 に も「 選 ば れ る ま ち 」と な る

そ の 他、日 向 ブ ラ ン ド の「 へ べ

くりに取り組んでまいります。

３３６・ ㎢

プロフィール◆ 面積

２万８８６９世帯

６万１３１２人

◆ 人口
◆ 世帯数

こんぺき

〔 将 来 都 市 像 〕 海・ 山・ 人 が つ な が り
笑顔で暮らせる元気なまち「リラックスタウン日向」〔まちの特徴〕まぶしい太陽と紺碧の海、緑豊かな森林に恵まれた大自然と歴史・文化の贈り物に満ちた魅力あふ
れるまち

日に

〔イベント〕のりのりカップ お倉ヶ浜、日向木挽唄全国大会、こども落語
全国大会、
細島みなと祭り、
日向ひょっ
とこ夏祭り、牧水・短歌甲子園、日向十五夜祭り、まちなかハロウィン、日向はまぐり碁石まつり、日向ひょっとこマラソン〔 観 光 〕 お 倉 ヶ 浜、 日 向 岬（ 馬 ケ 背、願いが叶うクルスの海）、美々津重要伝統的建造物群保存地区、牧水公園〔特産品〕日向はまぐり碁石、へべす、
細島いわがき、お舟出だんご、牧水そば、こなます、ごんぐり

たところです。

の ２ 巡 目 宮 崎 国 体 な ど を 見 据 え、本構想」を策定し、「リラックス・す」や「細島いわがき」といった特期待されます。

活力を生み出すにぎわいづくり30につなげる「サーフタウン日向基
サーフタウン日向プロジェクト」

産品の生産・販路拡大にも力を入れています。

に取り組んでいます。
雇用の創出や産業振興としては、日向市産業支援センター「ひ笑顔で暮らせるまちづくり
妊娠から子育て期にわたるまで

むか‐Ｂｉｚ」を核とした中小・小規 模 事 業 者 の 支 援 や、重 要 港 湾

切れ目のない支援を実施する「ヘ94〔市町村合併〕２００６年２月
東郷町と合併in

ルシースタート事業」を実施して
お り、乳 幼 児 健 診 を は じ め、産 婦
健 診、産 後 ケ ア 事 業、各 種 相 談 事
業や病児保育事業など子育て環境の充実を図っています。
南海トラフ巨大地震による津波被害対策として市内各所に避難山

日向市

や避難タワーなどを順次整備する

十屋幸平

25

日向市長

とともに、防災拠点として免震構

宮崎市造を採用した新庁舎を建設。地元のスギとヒノキをふんだんに使用した新庁舎は、災害から市民を守

市政 MAY 201927

る 強 さ を 備 え る と と も に、市 民ホールや広いテラスをはじめ、親※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

16「細島港」の整備などを推進。細島

ヒュー！日向がキャッチコピーの「リラックス・サーフタウン日向プロジェクト」

い い や ま飯 山市（長野県）

県 飯 山 市 で は、 雪 解 け 水 が ミ ネ ラ

ル 豊 富 な 地 下 水 と な り、 さ ま ざ まな 作 物 に 恵 み を 与 え て い ま す。 栄

養満点の地下水をたっぷり吸い上

げ た、 み ず み ず し い ア ス パ ラ ガ ス

が 飯 山 産 の 特 徴。 昼 夜 の 寒 暖 差 が、

甘くおいしいアスパラガスを育み

菜の花と斑尾山※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

雪解け水が育む極上品

い し だ としふみ

日本有数の豪雪地帯である長野

石田稔文さんま す。 穂 先 が ぎ ゅ っ と し ま っ て、

アスパラガス、米、
ぶなしめじ、
ズッキーニ、
きゅうり、坂井芋、
常盤ごぼう、花き

特産品

飯山市役所
農林課

緑色が鮮やかな飯山産アスパラガ
スをぜひご賞味ください。

2万1104人
人口 （平成31年2月1日現在）

飯山市

長野市

202.43k㎡

面積

推薦者

28

MAY 2019 市政令和元年5月号

令和元年5月号

特集

都市が進める「ごみ屋敷」対策
自宅の敷地に大量のごみなどをため込む、いわゆる「ごみ屋敷」問題が深刻化しています。周辺地域にさまざまな問題を引き起こすため、都市自治体としても対応すべき、重大な政策課題の一つになってきています。
「ごみ屋敷」問題への対応としては、住人への指導や勧告、命令、行政代執行などを可能にする条例の制定やそれに基づいた対応だけでなく、対象となる住人の心身の状態の確認や福祉的側面からの働きかけが有効とされています。
今回の特集では、学識者に「ごみ屋敷」の現状や問題の背景、今後の課題などについて、セルフ・
ネグレクトの視点から解説いただき、「ごみ屋敷」への対応に積極的に取り組む都市自治体の事例もご紹介します。

寄稿 1

ごみ屋敷問題の現状と課題〜セルフ・ネグレクトの視点から〜
東邦大学大学院看護学研究科教授

寄稿 2

秋田市における
良好な生活環境の保全を図る取り組み
秋田市長

31

市政 MAY 2019

岸恵美子

穂積

志

寄稿 3

チーム横浜で取り組む「ごみ屋敷」対策

寄稿 4

豊中市の誇る「市民力」
・
「地域力」

横浜市長

豊中市長

林

文子

長内繁樹

身体障害者では％に及ぶことが報告されてあり、年収が１５０万円より低い者、認知症、

きし え

み

こ

生な状態にあることが推察される。

から、セルフ・ネグレクトの６割以上が不衛

東邦大学大学院看護学研究科教授 岸恵美子

ごみ屋敷問題の現状と課題〜セルフ・ネグレクトの視点から〜

はじめに一類型であるとし、本稿では、セルフ・ネグ

屋敷」の住人たちは、セルフ・ネグレクトのあると考えられる。筆者は、いわゆる「ごみ人たちの多くは、セルフ・ネグレクト状態に置された建物、もしくは土地を指し、その住ない建物で、ごみが積み重ねられた状態で放なぜならば、平成

クト高齢者はかなり多いことが推察される。

されているが、潜在しているセルフ・ネグレ

１万２１９０人（平均値１万７８５人）と報告

ら れ る 高 齢 者 の 全 国 推 計 値 は、 ９ ３ ８ １ 〜

では、セルフ・ネグレクト状態にあると考え実施したセルフ・ネグレクト高齢者の調査 （２）いない。全米高齢者虐待問題研究所（ National

専門職の中で共通認識された定義は存在して関する法的な定義、また正式に研究者や援助た、日本においても、セルフ・ネグレクトに唱しているが、世界で共通の定義はない。まそれぞれの文化背景に伴った定義や概念を提トについては、これまでさまざまな研究者がは「自己放棄」と訳される。セルフ・ネグレク

セルフ・ネグレクトは、「自己放任」あるい

レクトの定義・概念などの基本的なことを述

町村高齢福祉担当部署の６〜７割、地域包括）
い る （１。
一 方 わ が 国 に お い て は、 内 閣 府 がべた上で、いわゆる「ごみ屋敷」に住む人々の支援センターの５割前後が、セルフ・ネグレ）の 自｢分自身の健康
Center for Elder Abuse
や安全を脅かすことになる、自分自身に対す年度の調査 （３）では、市

背景、実態と支援方法、今後の課題についてクト状態にある高齢者の人数を把握していな

社会の問題であると指摘する研究者も少なく

衆衛生学的問題であり、極めて重要な健康と速に進み、セルフ・ネグレクトは疫学的、公セルフ・ネグレクトに関する研究は近年急て、「不衛生な家屋に居住」「衣類や身体の不ト状態にある高齢者の相談受付時の状態とし

括支援センターが把握したセルフ・ネグレクがあるからである。また同調査では、地域包推計値が妥当であるとは言い切れない可能性

い自治体・地域がこれだけある以上、調査のや健康が脅かされる状態に陥ること と｣ いう
定義 （６）や実施した調査の結果から、筆者ら行う能力がないことから、自己の心身の安全の 高｢齢者が通常一人の人として、生活において当然行うべき行為を行わない、あるいは）や安全を損なう行動」という定義 （５、津村ら

る不適切なまたは怠慢の行為 と｣ いう定義 、多々良らの「高齢者自身による、自分の健康（４）ない。アメリカにおける大規模な調査では、衛生の放置」の項目が６割を超えていたこと

いことが明らかにされており、把握していな

高齢者のうちセルフ・ネグレクトは約９％でごみ屋敷問題とセルフ・ネグレクト

述べる。

いわゆる
「ごみ屋敷」とは、ごみ集積所では

15

26

1
寄稿

32

MAY 2019 市政

27.5%

16.7%

7.2%

8.7%

2.2%

5.1%

8.7%

）
て示した （７）（８。

25.4%

はセルフ・ネグレクトを「健康、生命および

10.1%

セルフ・ネグレクトのリスク要因
セルフ・ネグレクトの要因として、内閣府

18.8%

社会生活の維持に必要な、個人衛生、住環境）
棄していること」と定義し （７、概念を図１のが本人に現在の状態になったきっかけ・理由

28.3%

で、孤立死に至った事例の生前の状態は、約

セルフ・ネグレクトと孤立死に関する調査 （９）ごみ屋敷の住人への支援ており、早期に支援する必要がある。

近年８０５０問題としてクローズアップされ

16.7%の衛生もしくは整備又は健康行動を放任・放ように整理した。この概念モデルでは、セル）について聞いた調査の結果を図２に示す （２。

認 知 症、 統 合 失 調 症 や 妄 想 性 障 害、 依 存 症、

30%

20%

10%

フ・ネグレクトを構成する《主要な概念》を、『セルフ・ケアの不足』と『住環境の悪化』であに、疾患による症状として、不安や恐怖、あるいは人との接触を避けるために物をため込
んだり、物を堆積する場合がある。一方、ライフイベントである、配偶者や親しい家族の死、 病 気、 リ ス ト ラ な ど の 人 生 に お け る
ショックな出来事により、生きる意欲が低下
しセルフ・ネグレクトに陥ることも少なくな

経済社会総合研究所「セルフネグレクト状態にある高齢者に関する調査－幸福度の視点から」平成22年度委託事業

内閣府

アルコール関連問題、不安障害や恐怖症、強健康行動の不足0%

るとし、「サービスの拒否」「財産管理の問題」

社会からの孤立迫性障害、パーソナリティ障害、感覚障害な

財産管理の問題

および「社会からの孤立」
は、セルフ・ネグレ

不十分な住環境の整備

ど、何らかの精神・心理的な疾患がある場合

Hoarding（ため込み）
Domestic Squalor（家庭内の不潔、散らかり）

クトの《悪化およびリスクを高める概念》とし

環境衛生の悪化
個人衛生の悪化い。 日 本 人 に 特 徴 的 な こ と と し て は、「 人 の世話になりたくない」というプライドや、「人の世話になるのは申し訳ない」という遠慮・歳の無業で、知人や友人との調査対象者が現在の状況（改善している場合は以前の状況）になったきっかけ・理由について
図2

気兼ねから、専門職が医療・福祉や介護サー
ビスを勧めても、医療機関の受診やサービスを受けることを拒否する高齢者が存在すること が 挙 げ ら れ る。 ま た、 今 後 を 見 据 え る と、〜

特に長期化・高齢化した引きこもりの人やＳ
ＮＥＰ（が、両親亡き後は生活能力が乏しいために、は両親の存在により生活を維持できている

交流がなく、未婚の人を指す）の場合、現在

59

サービスの拒否

悪化およ
びリスク
を高める
概念

住環境の悪化
セルフ・ケアの不足

主要な概念

20

セ ル フ・ ネ グ レ ク ト に 陥 る 可 能 性 が あ る。

市政 MAY 201933

セルフ・ネグレクトの概念
図1

都市が進める「ごみ屋敷」
対策特集

で、全国の地域包括支援センターから収集さ能性があると報告されている。また別の調査

８割がセルフ・ネグレクトの状態であった可対応していく仕組みづくりがスタートしたこ

確になり、プロセスを踏んで、システム的に条例を制定することによって、主管部署が明人の困り事から介入していく必要があるが、とは評価できる。

れたセルフ・ネグレクト事例（１３５５件）を分析したところ、「不衛生な家屋での居住」「衣）向にあることが確認されている （ 。
ごみ屋

類型では、より深刻な状態へと陥りやすい傾ことは難しく、時間はかかっても信頼関係をトの事例では、生活の大きな変化を期待する

ごみ屋敷の事例も含め、セルフ・ネグレク

今後の課題

敷対策としてだけでなく、孤立死対策という築いて少しずつでも支援を受け入れてもらう

要な対策である。一方、こうした背景によりの利用を拒否する人々へのアウトリーチは重し、「その人らしい生活」へ導くことが目標でく、あくまでも対象者の「自己決定」を尊重）なる （ 。
ごみを片付けることが目標ではな

一方で予防的な関わりも重要であり、リス

体が少しずつではあるが出てきた。条例化す

このような状況に対して、条例化する自治

高齢化、孤立などの現実の日本の問題を反映なる。「ごみ屋敷」問題は、地域や家族の崩壊、破たんしていないかを確認することが必要と

population : hoarding, hygiene, andenvironmental hazards. J Aging Health, 24(3),507-524, 2012.
２）内閣 府： セ ル フ ネ グ レ ク ト 状 態 に あ る 高 齢 者 に関 す る 調 査： 幸 福 度 の 視 点 か ら、 平 成 年 度 内

閣府 経済社会総合研究所委託事業、 2011.
３）あい 権 利 擁 護 支 援 ネ ッ ト： セ ル フ・ ネ グ レ ク ト
や消費者被害等の犯罪被害と認知症との関連に
関 す る 調 査 研 究 事 業、 平 成 年 度 老 人 保 健 事 業
推 進 費 等 補 助 金、 老 人 保 健 健 康 増 進 等 事 業、

22

2015.
４） T atara T., Thomas C., Gertig J, et al.: The
National Elder Abuse Incidence Study: Final
Report, 1998.
５）多々 良 紀 夫： 高 齢 者 虐 待 早 期 発 見・ 早 期 介 入 ガ
イド（ ）． 、長寿科学総合研究事業・多々良研究班、 2004.
６）津村 智 惠 子、 入 江 安 子、 廣 田 麻 子 他： 高 齢 者 のセ ル フ・ ネ グ レ ク ト に 関 す る 課 題． 大 阪 市 立 大学看護学雑誌、 2, 1-10, 2006.
７）野村 祥 平、 岸 恵 美 子 他： 高 齢 者 の セ ル フ・ ネ グ
レクトの理論的な概念と実証研究の課題に関する考察、高齢者虐待防止研究 10(1),175-187,2014.
８）岸恵美子代表編『セルフ・ネグレクトの人への支援│ゴミ屋敷・サービス拒否・孤立 事例への対2014.

す る 調 査 研 究 報 告 書（ 委 員 長： 岸 恵 美 子 ）、 4757,2011.
）斉藤雅茂、岸恵美子、野村祥平（２０１６）高齢者 の セ ル フ・ ネ グ レ ク ト 事 例 の 類 型 化 と 孤 立 死と の 関 連： 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー へ の 全 国 調 査の二次分析．厚生の指標、 （３）．
）
岸恵 美 子、 野 尻 由 香 他： 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー
看 護 職 の セ ル フ・ ネ グ レ ク ト 事 例 へ の 介 入 方 法の 分 析． 高 齢 者 虐 待 防 止 研 究 10(1), 106-120,

応と予防』
中央法規： 2015.
９）ニッ セ イ 基 礎 研 究 所： セ ル フ・ ネ グ レ ク ト と 孤立死に関する実態把握と地域支援のあり方に関

10

類や身体の不衛生の放置」「必要な介護・福祉意味でも、またセルフ・ネグレクト状態へのなど、個人の意思を尊重した関わりが必要に

いわゆるごみ屋敷を招く人ばかりではなく、ある。

る人の中にも、物のため込みの行為がある人

ク要因を持つ高齢者を把握し、定期的に見守ることにより、窓口が明確化されたり、調査し、今後ますます増加すると思われるが、行

4

サービスの拒否」など複数の問題が重複した支援という意味でも、社会的孤立やサービス

基礎的な疾患がありながら治療せずに放置すがいるため、疾患の見立てなど専門職のアウ権が発動できたり、潜在的なセルフ・ネグレ

政を中心に予防を視野に入れて取り組みを進りをし、意欲低下が起きていないか、生活がクト事例が発見されて関係機関との連携が取めてもらうことを願っている。

トリーチも重要である。

りやすくなるなどのメリットがある。もちろ

引用・参考文献
１） Dong X, Simon M, et al. ; The Prevalence ofelder self-neglect in a community-dwelling

26

63

11

ん、条例化したからといって、簡単に片付けたり、病院を受診させることができるわけではなく、繰り返し訪問し説得し続けたり、本

10

11

10

34

MAY 2019 市政

あきた

ほ づ み

もとむ

志

行」に至る前の段階で管理不良状態を解消することを目指す。

ごみやその他の物品が屋内のみに堆積し（３）居住者の生活にも配慮した対応

なく、そのおそれがある場合も対応する。

管理不良状態になってからの対応だけでは（２）管理不良状態の未然防止

秋田市長（秋田県）穂積

秋田市における
良好な生活環境の保全を図る取り組み

数件確認された。
このような事例に対応することを目的に、本市では「秋田市住宅等の適切な管理による

はじめに
秋田市は、秋田県の日本海沿岸地域のほぼ

生活環境の保全に関する条例」（以下「条例」と年９月議会で制定し、平成年４月１日から施行している。

いう）を平成㎢、 人 口 約

中 央 に 位 置 し、 面 積 ９ ０ ６・万人を擁する中核市である。西は日本海を望み、東には太平山をはじめ秋田杉やブナにおおわれた出羽山地が連なっている。秋田平の判断から、いわゆる「ごみ屋敷」状態を「管ている場合で、周辺への悪影響の有無にな調査を実施した。この調査の結果、全国的）理不良状態」と定義 （※した上、次の４点を柱

条例施行後の取り組み

な報道にあるような深刻な事例はないものに取り組むことをその方針とした。

る、自然豊かな緑あふれるまちである。

必要な取り組みの検討においては、全庁的な調査結果のほか、高齢化・疾病等に伴う居生活の実現に支障が生じている場合についても対応する。
高齢化に伴うコミュニティの弱体化なども考態の解消、未然防止等に最適と思われる事案の性質を的確に判断し、管理不良状（４）課所室連携による事案対応

本市では、いわゆる「ごみ屋敷」に関する全慮すべきであり、単なるごみの片付けや強制課所室が連携して対応する。

住者の生活能力・意欲の低下、地域の過疎化・年

的な手法のみでは根本的な解決に至らないと

10

国的なマスコミ報道をきっかけに、平成月に市民からの相談状況等について全庁的数の関係課所室が従来業務の一環として個別発生のおそれなどそれぞれの問題ごとに、複条例の施行前は、悪臭・害虫の発生、火災■体制の整備27

条例制定の背景かかわらず、居住者自身の健康で安全なの、何らかの対応が必要と思われる事例や、（１）行政処分前の管理不良状態の解消に対応してきたが、条例の施行後は新たな組■取り組みの方針

苦情には至らないまでも、市職員等による訪家屋や敷地の管理不良状態を解消する最時 折、 天 然 記 念 物 の ニ ホ ン カ モ シ カ が 訪 れ問の際に、屋内に物品等が堆積し不衛生な状織として、環境部環境都市推進課内に住宅環

29
終的手段となる「措置命令」および「代執野の中央部に広がる市街地は田園に囲まれ、

2807

態になっていることが報告されている事例が市政 MAY 2019

35

31

2
都市が進める「ごみ屋敷」
対策

寄稿

特集

から情報収集を行い、その後定期的な家庭訪問により、堆積した物品等の片付けを継続的に居住者に働きかけることとしている。

また、この働きかけに併せて居住者との面談を繰り返すことで、居住者が住環境等の悪化に至った原因の把握などにも努めており、これらも参考に、居住者に最も適切と考えら保険制度などの公的サービスや、それ以外の境保全審議会」を設置したほか、庁内の関係者７人以内をもって組織する「秋田市生活環について意見を求める附属機関として、有識

また、条例に基づき「措置命令」「代執行」等

レベルで連絡を取りながら随時開催すること「ケース検討会議」は機動性を考え、担当者

がら対応することとした。

ターなどの外部機関も参加し、連携を取りなで な く、 必 要 に よ っ て は 地 域 包 括 支 援 セ ン

できるサービスの幅が広がるほか、一人ひとス）に関する情報を集めたものであり、選択祉 協 議 会、 各 種 団 体 な ど が 提 供 す る サ ー ビ

険制度以外のサービス（民間事業者、社会福に役立つサービス」である。これは、介護保福祉部門が作成している冊子「秋田市暮らし36

MAY 2019 市政■対応状況

市民や庁内の課所室から相談があった場

合、条例を適用し、支援、指導等を行うかど

うか、また、どのような支援、指導等が適切であるのかを検討するためには、居住者の状況を把握する必要がある。このため、まずは現場確認および実態調査を行うと同時に、住民記録や福祉サービスの利用状況など条例のれ継続的に提供される幅広いサービス（介護施行のために必要な情報に限って関係課所室

生活支援サービス、家族、地域住民、友人等の手伝いによる片付けなど）とのマッチングに取り組んでいる。

課所室が連携し、保健・福祉・衛生など幅広とし、居住者を一緒に訪問するなど、できるりの生活状況・身体状況に合ったサービスの同庁内連絡会の下には「ケース検討会議」を置い視点から事案に対応するため、関係課所室

限り組織や所管事務などにとらわれずに活動利用を勧めることで、問題の解決につなげる

境保全担当を設け、相談・対応窓口の明確化

長で構成する「秋田市住宅等の適切な管理にすることとしている。

これらの場面で大いに役立っているのが、よる生活環境保全庁内連絡会」を設置した。

き、個別事案ごとに、庁内の関係課所室だけ必要な支援・対策のイメージ図を図ることとした。

図1

一助となっている。

「秋田市生活環境保全審議会」では「市が提歳供しようとしているサービスと居住者が実際で推移している。しかしながら、本市の％を超え、に必要としているサービスを合致させるため年に今後も増加するものと推計されていることかには、居住者本人からじっくりと話を聞き、以上の人口の割合は平成

家庭訪問による見守りを行うこととし、以前ら、周辺には影響がなくとも、ごみやその他

さ ら に 事 案 の 解 決・ 改 善 後 も、 一 定 期 間、の状態に戻らないよう対応している。

合計

相談

4

2

0

7

13

解決・改善

2

1

相談

0

0

解決・改善

0

1

相談

4

2

0

解決・改善

2

2

0

4

対応中

2

0

0

2

見守り中（解決後）

2

0

0

2
12
合計

5
0
Ｈ30年度

辺の生活環境が著しく損なわれている状態をいおそれがある状態その他の当該住宅等又はその周生息し、又は当該物品の崩落もしくは火災発生のきぶりその他の害虫が発生し、もしくはねずみがは散乱した状態であって、悪臭もしくははえ、ご住宅等において、ごみその他の物品が堆積し、又※管理不良状態が重要になるものと考える。

体を含め、広く連携の強化を図っていくこと

地域包括支援センター、民間事業者や各種団るとともに、庁内の関係課所室だけでなく、活用できる、より専門的な人材の育成に努めのほか福祉行政など複数分野の知識を幅広く改善のためのノウハウの蓄積や、廃棄物行政

また、これらに加え今後は、問題の解決・努めることが必要と考える。

供されるよう、そのコーディネートや支援に住者が実際に必要とする適切なサービスが提で安全・安心な生活を保てるよう、また、居の信頼関係を築き、居住者や地域住民が健康えて話を聞くことにより、居住者、家族等と一つの事案の解決を図るためには、腰を据現状だけではなく当該居住者の人生を知るこ

対象外

なお、条例施行後の相談等の件数及び解決※H29年度には、条例施行前のH28年度に各課所室で対応中であった引継ぎ件数を含む。

の物品が屋内のみで堆積し、居住者自身の健30とが必要である」との意見もあった。

18

康で安全な生活へ影響が及ぶケースが増加す

29
1

調査中

件数は、表１のとおりである。
るものと予想される。

5

おそれ

超高齢社会と今後の課題

3

管理不
良状態

Ｈ29年度

（件）

相談等の件数及び解決件数（平成31年2月1日現在）
表1

条例施行後の相談件数は、当初想定していたよりは少なく、対応した事案も少ない状況

生活環境保全庁内連絡会の様子

65う。（条例第２条第２号）

市政 MAY 201937

都市が進める「ごみ屋敷」
対策
特集

チーム横浜で取り組む「ごみ屋敷」
対策

ふ み こ

が な い た め、 当 事 者 の 方 に 対 す る 介 入 や 調

文子

おり、少子高齢化の進展や単身世帯の増加な査・指導にも限界があった。これらの課題にはやし

どにより、地域課題は年々、多様化・複雑化

対し、窓口や体制の整備なども含め、自らごよこはましている。増加する「ごみ屋敷」と、背景にあみを排出できない方や、ごみを自宅に集めて横浜市長（神奈川県）林近 年、 各 地 で 取 り 組 ま れ て い る「 ご み 屋

る諸課題の解決に向けた「チーム横浜」の取り

横浜市の取り組みの概要）
敷 （※１」
対策について、横浜市は「横浜市建築

しまう方への支援等について全庁的な検討を

条例の名称にあるとおり、条例は「不良な重ね制定に至ったのが、前述の条例である。

組みをご紹介していく。

月に施行し条例制定の経緯と概要

物等における不良な生活環境の解消及び発生
年の防止を図るための支援及び措置に関する条
例」（以下「条例」）を、平成

連携・協力し、当事者の方々への総合的な支地域の最前線にある区役所が「チーム」として健行政）、 資 源 循 環 局（ 環 境・ 廃 棄 物 行 政 ）、が現場の視点に根差した解決策を提案し、局て、地域のニーズや課題等について、区役所

化 に 取 り 組 ん で き た。 取 り 組 み の 一 つ と しするため、１９７０年代から区役所の機能強活に即した課題を、スピード感を持って解決が困難で、かつ近隣住民の財産・生命・身体設け、「支援」を基本とした対応だけでは解消

告・命令・代執行など「措置」に関する規定もとを基本方針としている。一方で、指導・勧大きな柱であり、中でも「支援」を優先するこも目的としている。また、「支援」と「措置」が生活環境」の「解消」だけでなく、「発生の防止」

援を行い、解決につなげている。

（本庁）における全市的な予算化や制度化に反にまで深刻な影響を及ぼす恐れがある場合にの行政区を擁しており、市民生

当事者の方々が抱える心身の課題や、経済的映させる「区提案反映制度」を設けているが、は、それらの適用も検討する。ただし、「措置」

横浜市は困難、地域からの孤立などの諸課題があり、まさにこの制度を通じた複数の区役所からのいわゆる「ごみ屋敷」が発生する背景には、根本的な解決には、ごみの撤去に留まらず、の問題があった。また、これに対応する法令

関係する部署が多岐にわたるなど、組織体制

い「ごみ屋敷」問題が顕在化・深刻化する中で、公表などの規定は設けていない。

ンスにそぐわないことから、条例には、罰則・なお、福祉的支援を重視する横浜市のスタ的「支援」は継続して行っていく。

を行っても、根本的な問題解決に向けた福祉

じてそれらの課題を解決することが、不可欠であるからだ。
日本最大の基礎自治体である横浜市には、３７０万人を超える市民の皆様が住まわれて提案の背景には、高齢化の急速な進展に伴提案が、現在の取り組みの契機となった。

た。この条例に基づき、健康福祉局（福祉保12

当事者の方々に寄り添った福祉的な支援を通

18

28

3
寄稿

38

MAY 2019 市政

ど、関係する部署が「チーム」として一体とる が、 区 役 所、 健 康 福 祉 局、 資 源 循 環 局 な

問 題 の 解 決 に 当 た っ て は、 繰 り 返 し と な支援の決定等である。必要に応じて、社会福み屋敷」の判定と当事者の方への支援、排出ける相談等の状況把握および情報共有、「ご「区対策連絡会議」の主な役割は、区内にお整えている。

の問題に対し、区役所全体で取り組む体制をを進め問題の解決につなげていることが、横門性と主体性を保ちながら連携した取り組み

このように、区役所と局の関係部署が、専ら全体調整を担っている。

康福祉局は、区役所の取り組みを支援しなが区役所と連携し排出の支援を行っている。健取り組みの推進体制

な り、 一 歩 踏 み 出 し た 対 応 を 行 う こ と が 重

浜市の取り組みの特徴である。

平成年９月末時点で、「ごみ屋敷」として直近の状況

祉協議会や民生委員などの関係機関が参画

なお、横浜市には約５００人の保健師と約件をその７割以上のもと資源循環局が中心となって行う排出支解消につなげることができた。当事者の同意把握した件数は延べ１６２件で、うちを各区役所回実施した。条例に

援は、基づく「指導」は、１件に対し２回行っている件に対し延べに配置し、健康・福祉の面

年８月に行った事例調査では、当事％、「混合タイプ」％となり、中でも「集めるタイプ」は長期めるうえで大また、「ごみ屋敷」になってしまうきっかけと化・再発しやすい傾向にあることがわかった。

げられた。

きな力になっ資源循環

意したもののの片付けに同ありますか」との質問に対し、回答者の状態になるかもしれないと心配になることは）マｅアンケート」（※３では、「自宅がごみ屋敷

さらに、平成ご自分では片の方が「現在もしくは将来的にごみ屋敷状態％
付けられない局は、堆積物

年７月に実施した「ヨコハして、精神症状や身体症状の悪化が上位に挙が％、「集めるタイプ」が者の方々について「片付けられないタイプ」が平成

が、行政代執行に至ったものはない。

えていること寄り添い支様の暮らしにから市民の皆57

13になる心配がある」、または、「現在ごみ屋敷

30することもある。

し、問題解決に向けた具体的な支援策を検討

要である。

地域住民

30

当事者支援の最前線となる区役所には、区対策推進会議44

長をトップとして、総務部門、福祉保健部門、総務部・福祉保健センター・土木事務所

１６００ 人の 社 会 福 祉 職 が 在 籍 しているが、「区対策連絡会議」の様子

土木事務所などで構成する「区対策連絡会議」

個別事案対策検討
プロジェクト30ている。

も、対策を進43を設置し、各種制度のはざまに陥りやすいこ

事務局（福祉保健課）

区対策連絡会議

88

44

資源循環局
健康福祉局

関係者全員が一歩ずつ踏み出すことが必要
局

関係機関

地域ケアプラザ
（※２）
社会福祉
協議会
民生委員等

区長
区役所

31
方 に 対 し て、

市政 MAY 201939

都市が進める「ごみ屋敷」
対策特集

図表 「チーム横浜」としての連携イメージ

ローチする場合、それぞれの対応状況を定期

こ の よ う に、 指 導 と 支 援 の 両 面 か ら ア プなど、あらゆる分野の方々とネットワークを者別支援にとどまらず、住まいや雇用、医療

けて、高齢者・障害者・子どもといった対象

め、「個別事案対策検討プロジェクト」を設置て、特に周辺への影響が大きい事案であるたの両面からアプローチを試みている。あわせ所が複数ある「ごみ屋敷」
に対し、指導と支援た。しかし、当事者の方が生活再建できるよ

高い部分のごみを一部撤去することができ

結果、排出の同意が得られ、崩落の危険性が事者の方へ理解と共感のアプローチを重ねた部署の垣根を越えて強い信念を共有し、当浜市の取り組みと成果を、他の自治体とも共みが、問題の根本的な解決に欠かせない。横民・関係者の皆様との「オール横浜」の取り組て一体となって取り組むことはもちろん、市

横浜市役所が、引き続き「チーム横浜」とし基づく指導などを行っている。

火災予防の一環としての啓発、そして条例に成し、ごみの持ち去り禁止、公道の安全確保、り組んでいかなければならない。また「ごみの み な ら ず、 そ の 未 然 防 止 や 再 発 防 止 に 取と見込まれる中で、「ごみ屋敷」状態の解消

今後も「ごみ屋敷」の件数が増加していく組みを行っている横浜市独自の施設（市内に近な福祉・保健の拠点としてさまざまな取り※２：地域ケアプラザは、高齢者、子ども、障害者など誰もが地域で安心して暮らせるよう、身

年３月現在））

影響がある不良な生活環境」としている。

１３８か所設置（平成歳以上の方を対象にメンバーを

ネットでご回答いただくもの。

募集し、市政に関するアンケートにインター※３：市内在住の

31

40

MAY 2019 市政

福祉保健行政としては、国が推進している

的に情報共有し、一丸となって取り組むこと築き、個々人の課題を丸ごと受け止め、解決

けながら、生活・健康などの面から福祉的支が大切である。さまざまな事情が複雑に絡みにつなげる体制を整えていくことが重要であである」と回答している。この結果からも、合う当事者の問題に迫るために、保健師や社る。また、環境・廃棄物行政としても、地域「『我が事・丸ごと』地域共生社会」の実現に向会福祉職などの専門職を含めた全ての職員

や関係機関と連携を強め、これまで以上に見援を行っている。

が、支援のプロセスと経過を共有し、包括的守り等の支援に取り組むことで、未然防止・

超高齢社会を支えるための仕組みづくりなどと連動して、「ごみ屋敷」
対策を強化していく必要がある。

具体的なアプローチ
次に、現在取り組んでいる具体的な事例をご紹介したい。
家屋の１階が完全に見えないほど大量の堆な支援につなげている。

し、区役所だけでなく健康福祉局・資源循環

うになるまでには時間がかかる。また、再発有し広げていけるよう、今後も全力で取り組積物があり、敷地沿いの公道への崩落危険箇局も参加し、より効果的な解決方法を検討し防止の手立ても具体的に考えていく必要もあんでいく。

再発防止につなげていくことが必要だ。

ている。

り、今後も粘り強い取り組みが求められる。

指導的アプローチでは、区役所地域振興課と土木事務所を中心に、消防署、資源循環局、あわせて、支援的アプローチとして、ご本屋敷」問題の対象者は、「地域の困った人」で※１：横浜「ごみ屋敷」を「物の堆積等に起 市では、
因して害虫、ねずみ又は悪臭の発生、火災の人が“ごみ”という「物」からご自身や周囲のはなく、「地域で困っている当事者」であり、

今後の課題

「人」
に関心を向けられるよう、区役所福祉保

互いに支え合い共生していく地域づくりが健康福祉局が加わり「通称：北風チーム」を構

健課、高齢・障害支援課による「通称：太陽必要である。

発生又は物の崩落のおそれ等により、近隣にチーム」が、健康福祉局のバックアップも受

15

おさない し げ きる「ごみ屋敷問題」が顕在化している。このに 大 量 の ご み を 溜 め こ ん で し ま う、 い わ ゆ

セーフティネットの観点から対象者を支援係 る 対 応 方 法 に つ い て 情 報 共 有 し、 ラ イ フ

一 堂 に 会 し、 ご み 屋 敷 の 実 態 や ご み 処 理 にし て い く と と も に、 対 象 者 の 近 隣 住 民 の 不ことは、本市も例外ではない。

豊中市長（大阪府）長内繁樹とよなか

豊中市の誇る「市民力」・「地域力」

誰もが安心して暮らせるまち・とよなか
豊 中 市 は 大 阪 府 の 北 部 に 位 置 し、 東 西 南
北 に 延 び る 鉄 道 や 高 速 道 路、 空 の 玄 関 口 で福祉法人豊中市社会福祉協議会（以下「社協」

り 入 れ て き た こ と も あ り、 地 域 住 民 や 社 会

早くから市政運営に参画と協働の視点を取

位 で 地 域 活 動 が 活 発 に 行 わ れ て き た こ と や、

本 市 は、 市 政 の 歩 み と と も に 小 学 校 区 単の中でも早くから良好な住宅地として発展に と て も 利 便 性 が 高 い 地 で あ り、 大 都 市 圏

市 や 京 都、 神 戸、 ま た 国 内 外 へ の ア ク セ ス

単 に 個 人 の 問 題 と し て 捉 え る の で は な く、

一 定 の ル ー ル が 形 作 さ れ、 ご み 屋 敷 問 題 はて き た。 そ の 中 で、 ご み 処 理 等 に つ い て の区福祉委員会などの協力を得ながら対応し都 度、 社 協 や 市 が 民 生 委 員・ 児 童 委 員、 校談 が 相 次 い だ こ と に 端 を 発 し て い る。 そ のざまな問題を引き起こしているケースの相り、 周 辺 地 域 に 環 境 衛 生、 防 災 な ど の さ ま

さまざまな理由で自宅の片付けが困難とな

ご み 屋 敷 問 題 は、 高 齢 や 障 害、 病 気 な ど

側面からの意味合いが強いことにある。

「地域力」の向上につなげるといった、福祉的や 関 係 機 関、 行 政 が 一 緒 に 解 決 す る こ と で問題を強制的に進めることなく、地域の住民止支援に重きを置いていること。②ごみ処理改善や地域での継続的な見守りによる再発防陥っていることに着目し、ごみ処理後の生活

り ご と を 抱 え、 自 力 で は 解 決 し 難 い 状 況 にまた、本市の支援の特徴は、①対象者は困安解消にも努めている。

という）、民間事業者と行政等の公的機関が地域の課題という認識のもと検討していく

福祉ごみ処理プロジェクトの始動

連携・協働し、小学校区、日常生活圏域（お必要があるのではないかということで、「福あ る 大 阪 国 際 空 港 な ど 交 通 網 が 整 い、 大 阪

おむね６小学校区）、市域で地域福祉活動を祉ごみ処理プロジェクト（以下「プロジェク

万人の中核市である。

展 開 し、 多 様 化・ 複 雑 化 す る 福 祉 課 題 の 解ト会議」という）」が平成

市域の３層による重層的な取り組みを展開しした人口約

決へとつなげている。

プ ロ ジ ェ ク ト 会 議 は、 社 協、 地 域 包 括 支ている。ごみ屋敷問題は、民生委員・児童委

17

校区、日常生活圏域（おおむね６小学校区）、

本市の地域福祉活動は、先述のとおり小学①相談・発見

プロジェクト会議の取り組み

特 に、 社 会 的 孤 立 と 深 く 関 わ っ て い る 問

援 セ ン タ ー、 市 関 係 部 局 ７ 課 の 関 係 機 関 が年に発足した。

都市が進める「ごみ屋敷」
対策

題 と し て、 自 ら ご み を 片 付 け ら れ ず、 自 宅

市政 MAY 2019

41

4
寄稿

特集

40

員や校区福祉委員会、地域の住民が発見し、ローは図参照）。

る（プロジェクト会議で共有している支援フ

ごみ屋敷問題の解決には、ＣＳＷが重要な小学校区に設置している「福祉なんでも相談
域に設置している地域包括支援センター、市役割を担っている。本市では社協のＣＳＷを②ＣＳＷの役割域をカバーする社協や市に相談することを

日常生活圏域に各２人と全市的な視点で４窓口（以下「相談窓口」という）」や日常生活圏

きっかけに支援が始まる。この重層的な取り人、合計人を配置している。ＣＳＷの役割

組みの中でも、特に地域福祉計画に校区単位
18

委 員 で あ る。

区福祉 委員 会

そのため、ＣＳＷは対象者に寄り添い「対象の後の支援のあり方に大きな影響を与える。

地域との関係性では、ごみ屋敷問題が一過者の心」を開き、緊急性やセルフネグレクト

受 け る こ とに性の問題とならないように、地域での継続的

相 談 員は、相加 え、社 協のな見守りにつなげ、地域の住民が自らの問題状態であるかなどを把握したうえで、支援のコ ミ ュニテ ィとして捉え、理解を深めていくというプロセ

談 窓口で住 民ソーシャルスを経て、最終的にはその地域の力を高め、タイミングを図ることを心掛けている。

ワーカー
（以下

社会的包摂を広めている。

対象者を発見

Ｓを発せないい、自らＳＯ

全戸訪問を行う）と一緒にが発揮される。

域の住民、行政との関わりのあるＣＳＷの力に民生委員・児童委員や校区福祉委員会、地と行政の協働関係を構築するうえで、日常的行政の協働した取り組みが必要となる。地域

対象者の抱える課題の解決に向け、地域との関係づくりが促進され、社会的孤立の解決

分別・処理を行う。この時、地域での見守り

福祉委員会などの地域住民が協力してごみの中心に、ＣＳＷや民生委員・児童委員、校区の希望をもとに“ごみ”が処理される。本人を処分を担っているが、ごみの処理費用が必要

し支援につな

対象者とＣＳＷの関係ができたとき、本人につながっている。廃棄物処理部門が運搬・取り組んでい③ごみの処理福祉ごみ処理PT会議の様子げることにもほうせつ「ＣＳＷ」といからの相 談 をは、対象者への支援、対象者と地域の関係性申し合わせ事項に沿って対応の福祉拠点として位置付けている相談窓口の対象者の心を開くアプローチ

や地域と行政の協働関係の構築などが挙げら

本人が支援を求める場合

役 割 は 大 き い。相談窓口の担い手となる相談

本人が支援を求めない場合れる。解決に向けて対象者の状況把握は、そ相談（本人または近隣住民等）

員は、民生委員・児童委員や研修を受けた校

一般的な福祉ごみ処理プロジェクトの支援フロー
図表

42

MAY 2019 市政

共に亡くなったことや火災などにより、ごみり離職した子どもが地域社会から孤立し親子幸な事案も存在する。例えば、親の介護によ雑化する課題を抱えた結果、残念なことに不に解決したというわけではない。多様化・複本市のごみ屋敷問題は、全ての事案が円滑を活用し対応している。

会福祉法人の社会貢献事業等による寄付金等なっているが、生活困窮を抱える場合は、社となる。ごみの処理費用は本人負担が原則と有に関する課題が明らかになったことも成果

う線引きや、各主体が保有する個人情報の共

例えば、何をもってごみ屋敷とするのかといて い る。 ま た、 ご み 屋 敷 問 題 に 対 す る 課 題、が醸成され、地域の支援力の向上につながっ

け止め、主体的に解決していこうという姿勢

議」で共有され、参加者が自分ごととして受位で開催している「地域福祉ネットワーク会

発見したごみ屋敷の課題は、日常生活圏域単つながっている。具体的には、地域の住民がむ地域住民が安心して日常生活を営むことに取り組みとしていることもあり、対象者を含

一方で本市では、福祉的視点を採り入れた展開につながると考える。

めていくことが、ごみ屋敷問題解決の新たな組みと福祉的な支援の取り組みを総合的に進今後、この検討結果による廃棄物処理の取り

廃 棄 物 処 理 の あ り 方 を 再 考 す る 必 要 が あ る。

られており、本市も、この検討結果を注視し対応した廃棄物処理体制構築の検討」が進め成推進基本計画」に基づいた、「高齢化社会に

本年度、環境省では「第４次循環型社会形

取り組みを進める。

よって生活支援・安否確認をしていけるようＳＷの協力を得たり、住民主体の支え合いに

今後に向けて屋敷問題を抱えていたことが判明することもの一つである。
４５０件ほど対応してきた。民生委員・児童

プロジェクト会議の立ち上げから、この間

当たっては、地域住民やＣＳＷ、行政など関課題が増えることが予想される。課題解決に

ごみ屋敷問題等の制度のはざまにある困難なの 増 加 等 に よ る 社 会 情 勢 の 変 化 に と も な い、

今後のさらなる高齢化の進展や単身世帯ある。
参画機関を対象に実施した「ごみ屋敷に係る委員や校区福祉委員会などの地域住民の生活係機関が相互に連携・補完し合い、総合的な年３月にプロジェクト会議の

調査」
結果から、
「家の内外にごみが溢れ、客課題の発見力の向上により、都市部における

取 り 組 み を 進 め る こ と が、 人 と 人、 人 と 地

また、平成

観的に見て日常生活に支障がある世帯」が社会的孤立の防止につながっており、全国的件、域 が つ な が り あ い、 地 域 社 会 で 孤 立 す る こ

ず、室内がごみ屋敷と化している件数は一定

な お、 集 合 住 宅 等 で 外 観 か ら は 判 別 で き感がない」、「本人が支援を拒否している」とか っ た。 改 善 で き な い 理 由 は、「本人に困りは、介護ヘルパー等の既存サービスにつなぐ

り一人でごみ出しができない住民についても必要である。そのため、何らかの事情によなど、地域での継続した見守り支援等が今後

員・児童委員や校区福祉委員会による声かけ

ご み 屋 敷 問 題 の 再 発 防 止 に 向 け、 民 生 委たい。

とともに地域共生社会づくりを進めていき

諸 団 体 や 住 民 の 皆 さ ん、 社 協、 民 間 事 業 者

民力」
「地域力」
「地域資源」を基盤に、地域のつながる。今後も引き続き、本市の誇る「市分らしく暮らせるまち「地域共生社会」へとと な く、 誰 も が 住 み 慣 れ た 自 宅 や 地 域 で 自の回答が多くみられた。

数存在することが推定されるものの、実数のとともに、制度のはざまの課題についてはＣ

改善できない件数が１３７件であることが分

１７６件、そのうち改善できた件数は39にも注目されている。

29

把握は困難である。

市政 MAY 201943

都市が進める「ごみ屋敷」
対策特集

都市のリスクマネジメント

出水期を前に避難勧告等を考える〜避難に関するＷＧ報告書および「避難勧告等に関するガイドライン」の改定から〜

同 地 区 へ の 現 地 調 査 で は、 現 在 は 河 川 改 修

験 し た こ と は な か っ た か ら 」 で あ り、 ま た、

こ れ ま で、 避 難 勧 告 と 避 難 指 示 の 違 い が（２）警戒レベルを用いた避難勧告等の伝達が災害発生情報を発令する。

一がなされたこともあって「越えないだろうと

住 民 に は よ く 分 か ら な い、 な ど と 言 わ れ て

鍵屋

年７月豪雨」（西日本豪雨災害）を受油断していた」や「購入時に土砂災害警戒区

き た。 そ こ で、 災 害 発 生 リ ス ク の 状 況 に 応

跡見学園女子大学教授

年７月豪雨によ域 指 定 の 説 明 が あ っ た が、 ま さ か 被 災 す る

じ て、 ５ 段 階 で 警 戒 レ ベ ル を 設 定 し た。 こ

住民主導の避難対策への転換

る水害・土砂災害からの避難に関するワーキとは思わなかった」といった意見が記述され

けて中央防災会議に「平成「平成ンググループ（ＷＧ）」が設置され、２０１８の 警 戒 レ ベ ル は、 住 民 が 直 感 的 に と る べ き

月 に 報 告 書 が 公 表 さ れ た。 こ の 報 告 書

行 動 を 判 断 で き る こ と を 目 的 に し て い る。

なお、警戒レベルは、洪水、土砂災害、高潮、

内 水 氾 濫 に 用 い る が、 津 波 は レ ベ ル 区 分 に

防 災 意 識 の 高 い 社 会 の 構 築 を、 社 会 全 体 ではそれを全力で支援する』という住民主体のな取組」および、自治体が避難勧告等の発令「２０１９年度出水期までに実施する具体的

Ｗ Ｇ 報 告 の 内 容 を 踏 ま え、 内 閣 府 はど、災害への心構えを高める。

なじまないため対象外となっている。

共有すべきである」としている。避難対策に基準や伝達方法を改善する際の参考となる●警戒レベル２（気象庁発表）

ただいたが、その最大の教訓は「自分は大丈

これまで多くの被災地で話を聴かせてい「警戒レベルを用いた避難勧告等の発令」に改 定 し た。 こ こ で は、 特 に 大 き く 変 わ っ た

再 確 認、 避 難 情 報 の 把 握 手 段 の 再 確 認・ 注

難 場 所 や 避 難 経 路、 避 難 の タ イ ミ ン グ 等 の

ハ ザ ー ド マ ッ プ 等 に よ り 災 害 リ ス ク、 避

避難に時間のかかる高齢者等の要配慮者●警戒レベル３（市区町村発令）する。

ついて紹介する。
「避難指示（緊急）」の発令基準のうち、災夫」という意識（正常化の偏見）が被害をもたも、 岡 山 県 倉 敷 市 真 備 地 区 で 被 災 し た 人 へ害が実際に発生したとの要件を「災害発生情

意 な ど、 避 難 に 備 え 自 ら の 避 難 行 動 を 確 認の ア ン ケ ー ト 調 査 で は、 避 難 し な か っ た 理報」の発令基準の要件に位置付け、市区町村（１）災害発生情報の発令

由で最も多かったものは「これまで災害を経ら す と い う こ と で あ る。 先 ほ ど の 報 告 書 で

防災気象情報等の最新情報に注意するな●警戒レベル１（気象庁発表）

つ い て、 行 政 主 導 か ら 住 民 主 導 へ 大 き く かよう「避難勧告等に関するガイドライン」を

持 っ て 自 ら の 判 断 で 避 難 行 動 を と り、 行 政が“ 自 ら の 命 は 自 ら が 守 る ” と い う 意 識 をでは、避難に対する基本姿勢として「『住民

年

30

30

じを切ることを宣言したと言える。

警戒レベルを用いた
避難勧告等の発令ている。

第 109回1250

MAY 2019 市政

Risk Management
難 の 準 備 を し、 自 発 的 に 避 難 す る。 現 在 のは 立 退 き 避 難 す る。 そ の 他 の 人 は 立 退 き 避●警戒レベル５（市区町村発令）

重ねて避難を促す場合等に発令される。

相 当 し、 地 域 の 状 況 に 応 じ て 緊 急 的 ま た は（要援護者避難）情報」とする。

◦したがって、事務局案を訂正し「避難準備本とする避難行動をとる。

◦指定緊急避難場所等への立退き避難を基て い る こ と を 把 握 し た 場 合 に、 可 能 な 範 囲難指示（緊急）の中で、災害が実際に発生しを 守 る た め の 最 善 の 行 動 を と る。 現 在 の 避

既 に 災 害 が 発 生 し て い る 状 況 で あ り、 命

まった。その後、一時「（要援護者避難）」の報』と訂正しましょう」とおっしゃって決は重要なので、『避難準備（要援護者避難）情

故廣井脩座長が「要援護者の避難を促すこと

援 護 者 の 名 称 を 入 れ る こ と を 提 案 し た と き、

当 時、 板 橋 福 祉 事 務 所 長 で あ っ た 私 が 要

避難準備・高齢者等避難開始に相当する。

◦災害が発生するおそれが極めて高い状況で発令される。

●警戒レベル４（市区町村発令）

等 で、 指 定 緊 急 避 難 場 所 へ の 立 退 き 避 難 はが、 そ の 後 の 多 発 す る 水 害、 土 砂 災 害 を 踏

文字が消えて単に「避難準備情報」になった

かえって命に危険を及ぼしかねないと自ら

避難準備再考判 断 す る 場 合 に は、 近 隣 の 安 全 な 場 所 へ のまえ、「【警戒レベル３】高齢者等避難」になっ

解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施

最も重要なことは、以前は「避難準備情報」

福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図避難や建物内のより安全な部屋への移動等

府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」

た。 廣 井 先 生 の 願 い が 実 を 結 ん だ と 考 え てなど政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）とされていた早期避難のレベルが、２０１７

法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣いる。

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。

年１月の避難勧告等に関するガイドラインて2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015の緊急の避難をする。
現在の避難勧告および避難指示（緊急）に長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経改定で「避難準備・高齢者等避難開始」に変業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部

わり、さらに今回の改定で事実上「【警戒レ1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

ベル３】高齢者等避難」になったことと考えている。人には「正常化の偏見」があり、行設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など

政が「避難準備」を出すと、住民は準備をす
れ ば よ い、 ま だ 逃 げ な く て よ い、 と 判 断 しがちだからである。
避 難 勧 告 よ り 前 に 早 期 避 難 を 促 す 情 報 は、
２００５年３月の「避難勧告等の判断・伝達
マニュアル作成ガイドライン」において「避難準備（要援護者避難）情報」が制定されたことに始まる。事務局案は「避難準備情報」で一（かぎやはじめ）

鍵屋

あ っ た が、 最 後 の 検 討 会 で 変 わ る。 議 事 録
は次のとおりである。

市政 MAY 201951

◦要援護者に避難行動の開始を促す側面から、名称内に「要援護者」を残すことは重要。

筆者プロフィール

自由民主党「厚生労働部会 厚生労働
行政の効率化に関する国民起点
プロジェクトチーム」において、副会長の清原・三鷹市長が意見陳述

地方税共同機構に係る定款等の日、地方税法等の一部を改正する法

総務大臣認可３月

律（平成年法律第３号）の規定により、地方め全国知事会及び全国町村会の代表者）から

税共同機構設立委員（髙橋・高岡市長をはじ

労働行政の効率化に関する国民起点プロジェ

総務大臣あてに申請した地方税共同機構の定日、自由民主党「厚生労働部会 厚生

クトチーム」が開催され、介護サービス事業

款並びに最初の事業年度の事業計画及び予算

３月者の事務負担の軽減について、全国市長会及について、認可された。

これにより、地方税共同機構は、ｅＬＴＡ

Ｘ（地方税のポータルシステム）、自動車ＯＳ

Ｓ（ワンストップサービス）関連システムの運

年４月１日に設立

用、研修、調査研究、広報等を行うための地

方共同法人として、平成［財政部］

立憲民主党総務部会・内閣合同部会にされ、同日から業務を開始した。

31日、立憲民主党総務部会・内閣合同

おいて、並木・羽村市長が意見陳述

３月

を行った。

［社会文教部］

本会から並木・羽村市長が出席し、意見陳述

権一括法に関するヒアリング」が行われた。

部会が開催され、地方三団体等から「地方分27

本会から副会長の清原・三鷹市長が出席し、

び全国町村会からのヒアリングが行われた。

19

22

30

#1
意見陳述を行った。

［社会文教部］

清原・三鷹市長

動き
全国市長会の#2#3

Mayors' Action
Mayors' Action

３月12日〜４月10日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

MAY 2019 市政

山形市、福井市、甲府市、寝屋川市が中核市に移行

平成 年４月１日、山形市、福井市、甲府市、寝屋川市の４市が地方自治法第２５２条の の規定に基づき、施行時特例市から中核

国と地方・民間の「災害情報ハブ」推進

未来投資会議に立谷会長が出席

４月２日、中央防災会議防災対策実行会議

会議（議長：安倍・内閣総理大臣）が開催され、成長戦略の司令塔として設置された未来投資［行政部］

災害対策標準化推進ＷＧに設置された、「国度 の 取 組 案 等 に つ い て 説 明 が あ り、 了 承 さ時情報集約支援チーム）の本格運用及び今年

会議では、「ＩＳＵＴ」（アイサット：災害が開催され、委員である立谷会長が出席した。

本会から立谷会長が出席した。

４月３日、政府の日本経済再生本部の下、#6と地方・民間の『災害情報ハブ』推進チーム」

チーム（第７回）に立谷会長が出席

#5
れた。

［行政部］

市政 MAY 201955

市に移行した。これにより、全国の中核市の数は 市となった。

立谷会長（左から２人目）

31

58

並木・羽村市長［行政部］

立谷会長（中央）#4
22

Mayors' Action
Mayors' Action

第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」
策定に関する有識者会議（第２回）が開催

日、全国都市会館において理事会を理事会を開催４月

４月９日、第２期「まち・ひと・しごと創

われた。また、諸会議の開催状況等について「ＡＩで変わる自治体業務」について講演が行［企画調整室］

生総合戦略」策定に関する有識者会議（第２と創生対策特別委員会委員長の亀井・名張市

報告を行った。

稲継・早稲田大学政治経済学術院教授から

開催した。

10

#8

回）が開かれ、委員であるまち・ひと・しご委員会委員長の亀井・名張市長が出席され、まち・ひと・しごと創生対策特別#7長が出席した。

開会のあいさつを行う立谷会長［行政部］

亀井・名張市長

Mayors' Action
Mayors' Action

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MAY 2019 市政令和元年5月号