社会保障・社会福祉高齢者への生活支援について―地域住民主体の助け合い活動を事例に―
松吉 夏之介研究員

目 次
１．はじめに２．
「あんしん」の概要

３．活動が発展・継続していくためのポイント

１．はじめに団体によって行われていること、
また、
「安心」

高齢者が住み慣れた地域で安心してくらしを確保するための見守りサービス、「交流・参ていくために、地域共生社会の実現が目指さ加」するためのサロン提供等、支援（サービれている。これは地域における人と人とのつス）の内容も多様であることに言及した。そながりを再構築し、高齢者を含む全世代がそして今般、介護保険制度が発足する以前かられぞれ多様な役割を持ち、支え合うことので地域の課題を汲み取り、自主的に地域活動をきる社会の実現を目指すものである。その背行ってきた「特定非営利活動法人ＪＡあづみ

景には、少子高齢化・人口減少、ライフスタ

くらしの助け合いネットワークあんしん（以イルや価値観の多様化等により住民間の交流下、「あんしん」） 」の池田陽子理事長（以が停滞し、地域・職場という人々の生活領域下、池田理事長）にお話を伺う機会を得た。

における支え合いの基盤が弱まっている現状

本稿では、助け合い活動が生まれた背景を確がある。地域の高齢者のくらしを支えるため認するとともに、活動が継続されてきた要因に必要なこととして、「医療」、「介護」、「健康等を検討することとしたい。

２づくり」が挙げられるが、地域共生社会においては、地域の支え合いにより「日々の生活２．
「あんしん」の概要支援」を手厚くしていくことが重要とされる。

 活動のきっかけ「あんしん」の前身は、ＪＡあづみ女性部

本誌№174では、高齢者への日々の生活支援による助け合い活動である。

を行うインフォーマルな活動として、「助け合１い活動」に触れた 。そのなかで、ＪＡグル

現在のＪＡあづみに生活指導員として入組

ープにおいては活動主体として「ＪＡ助けあした池田理事長は、ＪＡは組合員が主役であい組織」が馴染み深いが、生活協同組合やワり、組合員に必要とされる組織であり続けたーカーズコープ、社会福祉協議会等、様々ないとの思いのもと、ＪＡ女性部とともに活動

１ 松吉夏之介「高齢者の生活を支える地域の助け合い活動について」『共済総研レポート№174』pp.28－33（一社）
ＪＡ共済総合研究所
２ 「あんしん」の活動は「ＪＡあづみ」の助け合い活動（任意団体）から始まったが、2013年にNPO法に基づく法人格を取得した。主な活動フィールドは長野県の安曇野市と松本市。

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社会保障・社会福祉を続けてきた。それは組合員と学び合いながな計画で用いられる「主体性」や「参加・参らくらしのなかでの課題を見つけ、協同意識画」、「組織の自立」といった言葉を意識するを育みながら新たな目標を設定し、課題解決機会が増え、主体的な活動とはどういうものあるいは組織の持続を図っていくための活動であるのかを常に考えたという。

である。そして、1990年９月にＪＡあづみ女公的介護保険制度が開始される２年前の性部の60歳以上のメンバーで構成される「よ1998年３月、ＪＡあづみに福祉課が新設されつば会」とともに有料の在宅福祉活動（助けることとなり、池田理事長はＪＡへ帰任しＪＡ合い活動）を始める。それは高齢期を迎えるの高齢者福祉事業を担当する。ＪＡとして新地域の仲間同士が細かなことでも皆で助け合たな福祉事業を行うにあたって、池田理事長いながらくらしていこうという趣旨のもと始は「ＪＡは組合員というメンバーシップのもまった活動であり、長野県農協介護大学の研とで成り立つ組織であり、組合員がＪＡに満修（のちにホームヘルパー２級の研修会に指足し、ＪＡに参加し、そのことが結果として定）に参加したメンバーが、支援が必要な人事業につながっていくのが理想である。ホーを訪問し、食事づくりや掃除、病院への付きムヘルパーの資格を持っている人たち（よつ添い、話し相手などの家事援助を行った。そば会のメンバー等）とともに、何を共有しなの後、よつば会の活動は続くが、池田理事長がら次の活動を展開しようか」ということをは1991年４月にＪＡ長野中央会へ出向し、ＪＡ考えることとなった。
「ＪＡは農業者の団体との女性部や青年部の事務局、県の生活指導員して、明るい地域社会を築いていくという思部会等の業務を担当し、ＪＡの人材育成等にいで立ち上がった組織であり、ＪＡを構成す携わることとなる。そのなかで、ＪＡの様々るメンバー（組合員）で、どのような地域をあしたへのあんしん

作詩 池田陽子

作曲 ワイズセッション

体操指導 奥原いづみ

だれもが思う老後のことお互い たった一度の人生を住みなれた土地 住みなれた家でつつがなく 明るく

いきいきとくらしたい

人が人を援助する

困ったときはお互いさま

元気なときには協力を困ったときには助けてもらう

人と人とが自然のままに心と体を支え合いみんなで力を出しあって創ろう

温もりのある地域とあんしんしてくらせる里を（出所）「特定非営利活動法人ＪＡあづみくらしの助け合いネットワークあんしん 第８回 通常総会資料（令和２年度）」より※ 「あしたへのあんしん」の詩には「あんしん」の理念が込められており、様々な活動のなかで歌われ、歌に合わせた体操も行われている。

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社会保障・社会福祉築いていくかということを福祉・助け合いの福祉サービスに関する活動としては、有償視点から考えることが必要である。当然、人在宅サービスがある。入浴や着替え等の身体は歳をとる、急に歳をとるわけではなく、な介護サービス、公的介護保険給付の対象となだらかに老いていく。なだらかに老いていく

らない、草むしりや障子貼り、洗濯や部屋掃ということは、働くなかに生きがいを求め、除等の家事援助サービス等を提供するもの

そして自分の生き方を追求しながら生きていで、「あんしん」の前身のよつば会で行っていくことである。農家の女性の生きがいづくりた活動を拡げたものである。また、配食サーの場、抱える悩み等を言い合える拠り所を地ビスも行っている。

域の中に作り、ひとりになっても、病気にな里づくりに関する活動には「五づくり畑」っても、地域に支えられながら安心して老いの運営がある。
「あんしん」では自給率向上がていける里を自らの力で築いていこう」とい地域の未来を創っていくとの考えのもと、①う思いのもと、ＪＡに福祉課が新設された４家庭菜園を充実しよう、②家庭果木（果樹）

か月後に、ＪＡ女性部の助け合い活動を再構をつくろう、③大豆雑穀をつくろう、④鶏を築する形で「あんしん」の活動は始まった。

飼おう、⑤手作り加工をしよう、の五項目から成る自給率向上運動（五づくり運動）に取り組んできた。五づくり畑とは、活動メンバ 活動内容「あんしん」の主な活動には、生きがいづーの家庭で栽培した野菜等を販売する直売所

くり・健康づくり、福祉サービス、里づくり、であり、月に１、２回開催している。また、学習・研修、ＪＡや行政等との連携・協働、菜種の作付け、菜種油の搾油等を行う「菜の地域支援事業に関する活動がある。

花プロジェクト」にも取り組んでおり、菜種

まず、生きがいづくり・健康づくりに関す

油は学校給食に提供もしている。ちなみに、る活動に「あんしん広場」の開設がある。そ「あんしん」には菜の花プロジェクトとは別

れは、住み慣れた地域で安心して生き活きとに、「学校給食に食材を提供する会」というグくらすこと、地域で「独りぼっち」をつくらループ活動もあり、菜種だけでなく野菜を作ないことを目的に、地域の様々な人々が気軽って学校給食に提供している。そして、五づに集まることのできる、拠り所づくりの活動

くり畑の売り上げや寄付等により移動購買車である。あんしん広場では、おしゃべりやお両（御用聞き車あんしん号）を購入し、買い茶会をはじめ、血圧測定、交通安全教室、体物に困っている地域の高齢者への食料配付や操やカラオケ大会、七夕やお彼岸等の行事と安否確認を行っている。こうした里づくりに行事のための食事づくりなどを行っている。

関する活動は、例えば、子どもたちと一緒に他にも、食や農、認知症・福祉等の各分野の学校で給食を食べる機会があることや、年金有識者を講師として招いた「あんしんセミナが少なくなっても五づくり畑で孫への小遣いー」を年に10回ほど開催している。あんしん稼ぎができることなどから、活動メンバーのセミナーは、くらしに関する様々な話題をテ生きがいにもつながっている。

ーマに、地域で安心してくらし続けていくた「あんしん」には、前述の「学校給食に食めの「生きがいづくり教室」に位置付けられ材を提供する会」の他にも複数の活動グルーている。

プがあり、地域のデイサービスセンター（通24

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社会保障・社会福祉

図表 「あんしん」がめざすもの（出所）「あんしん」池田理事長の提供資料より

所介護施設）やあんしん広場では「心身機能えでの課題を話し合い、学習を通じて解決策

活性療法指導士の会」「、童謡と唱歌の会」「、朗を考え、活動に展開していくことが目的とし読ボランティア」等のグループも活躍していている。受講期間は１期２年で、平均するとる。学習・研修に関する活動では、そうした

年20回ほどの講座が開講され、皆で学び合う各グループの研修会を行っている。と同時に「安心してくらせる地域を創るのは「あんしん」の活動を続けていくためには、地域でくらすみんなである」ということを根人材が必要である。そこで、なぜこの地域で底に、塾での学びを「家庭で実践、地域で実頑張って生きていかないといけないのかをと践」することがモットーとして掲げられていもに考え、人材を育成する場として、「生き活る。塾生の多くは「あんしん」の活動メンバき塾」という学びの場をＪＡあづみと協働しーとなっている。て作ってきた。
「生き活き塾」は「くらし（生また、活動を続けていくためには活動費も活）」を「活き活き」させる塾ということで、必要なことから、行政から地域支援事業を受ＪＡあづみに福祉課が新設され「あんしん」託している。受託事業においても着実な成果の活動が始まった1998年に立ち上げられた。

を上げており、行政との信頼関係が築かれて「農の心」を基本に、年齢も性別も様々なＪＡいる。

組合員・地域住民が集まり、くらしていくう

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社会保障・社会福祉 活動の仕組み状のようである。ただし、豊科地域のおたっ「あんしん」は、正会員と賛助会員、利用しゃ塾は好評で、行政や他団体との連携を図会員からなる。主体的に活動に参加している

ることは、「あんしん」の職員や活動者のモチのが正会員で、団体の趣旨に賛同し活動費等ベーションアップにもつながっている。

を寄付する形で参加しているのが賛助会員でービスを利用しているのが利用会員である。

３．活動が発展・継続していくためのポイント

正会員は約150名、賛助会員は100名弱、利用「あんしん」の活動内容を踏まえ、助け合会員は約120～150名で、会員数は合計400名ほい活動が発展・継続していくためのポイント

どとなっている。

を３点挙げる。

ある。そして、有償在宅サービス等の各種サ法人としての「あんしん」には、理事会・まず１つ目は「学習」である。
「あんしん」

幹事会の下にNPO委員会がおかれている。複の活動を支えてきたものとして、前述の「生数のグループによって活動が行われているこき活き塾」がある。生き活き塾はＪＡあづみとを前述したが、NPO委員会は各グループのが事務局となっているが、「あんしん」の活動リーダー等、50名ほどで構成される。会長・を通じて発見された課題や成果が講座の企画

副会長だけでなく、会計や監査等の役職も置や運営に反映されており、次代の「あんしん」かれており、活動者自身が役割を持ちながらの活動メンバーを発掘・育成する場となって法人運営に参加している。

いる。また、「あんしん」独自の活動として、「あんしん」の活動メンバーは、ホームペー「あんしんセミナー」も開催している。
「あんジ等でも募集しているが、あんしんセミナー

しん」は地域の課題を認識・共有する場、安やあんしん広場等のイベントを魅力的なもの心してくらしていくために必要なことを学習にすることで人材を呼び込んでいる。特にあする場を提供している。

んしんセミナーのカリキュラム編成には力を２つ目として「法人化」が挙げられる。
「あ入れており、若い世代にとっても興味が湧きんしん」はＪＡあづみの組合員（女性部）のそうなテーマを設定し、学習の延長線上に活助け合い組織を再構築する形で発足したが、動があることを意識してもらえるよう心がけ

発足から15年が経過した2013年にNPO法人ている。

として再出発した。NPO法人となる前は、また、地域支援事業を行政から受託していＪＡあづみの福祉課内に事務局を置きつつるが、そのなかで介護予防教室「おたっしゃも、「あんしん」という任意団体として、代表塾」を実施している。この活動は、長野県の者の個人名義で口座を作り、計画策定や会計佐久総合病院へ再委託しており、同病院の医処理も行ってきた。そうした運営体制につい師や看護師、保健師、栄養士等が「あんしん」て、さまざまな学習を重ね地域活動を実践しに出張し、講座を開講している（「あんしん」てきたメンバー（正会員）の中から現状に対が事務局を担う）。安曇野市では、「あんしん」する疑問や限界の声も上がってきたという。

が活動する豊科地域を含め、５つの地域に介

例えば、前述の移動購買車両を購入するに際護予防教室を委託しているが、開講しても受しては、任意団体である「あんしん」の名義講者がなかなか集まらないことが多いのが現では購入することができず、購入資金をＪＡ

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社会保障・社会福祉に寄付し、ＪＡ名義で購入したとのことであいく。そうした活動・学習の積み重ねは、行る。また、高齢化が進み、介護保険外の有償政や他団体からの信頼形成につながり、活動在宅サービスへのニーズが高まるとともに、メンバーのやりがいや生きがいとなってい「あんしん」の同サービス利用が拡がっていく。また、生き活き塾が活動メンバーの育成ったが、長野県からはＪＡあづみの介護保険の場となる一方、あんしんセミナーは活動メ事業（活動）と明確に区別するようにとの指ンバーの子や孫の世代が気軽に参加でき、活導もあった。ＪＡ内の任意団体という位置づ動を次世代につなげる場にもなっている。例

けではサービス提供の継続が困難なこともあえば、有機農業や環境問題、SDGs等をテーり、法人化によって、社会的信用が得られる、マとして取り上げ、地域が持続していくため責任が明確になり継続性を持った体制を構築の、世代を超えた学びの場を作っている。地

できる、組織名義で契約を結ぶことができる

域でどのようにくらし続けていきたいかを地等のメリットがあることがメンバー間で共有

域にくらす人が自ら考え、「住み慣れたところされ、NPO法人化に至った。また、池田理事

で、住み慣れた家で、安心して生き活きとく

長によると、「地域で安心してくらしていくとらし続けることのできる里づくり」を目指しいう思いを継続させるには変化が必要であていくための仕組みを築いている。

り、NPO法人化は地域のニーズを継続的、事業的に進めていけるのではないかと考えた結引き続き、助け合い活動を行う団体等を調果」とのことであった。法人化してから３年査し、地域共生社会で求められる「支え合い」

後の2016年には、安曇野市長へ提言書を起草について考え、報告していくこととしたい。

し、寄り合い所、支え合う場、仕事づくりの（謝辞）場、参加する場の拠点として「地域支え合いセンターあんしん」を竣工した。法人化は、大変お忙しいなか聞き取り調査にご協力い

行政や他団体との連携の深化にもつながり、ただきました特定非営利活動法人ＪＡあづみ

活動に継続性と拡がりをもたらしたといえよ

くらしの助け合いネットワークあんしんの池う。

田陽子理事長、関係者の皆様に、この場を借りて厚くお礼申し上げます。

そして３つ目は「活動の循環・連携」である。前掲の図表（25ページ）からわかるように、「あんしん」の活動は循環し、つながっている。ＪＡあづみの「生き活き塾」に運営委員として参画し、地域でくらしていくうえでの課題を共有し、課題解決のための活動メンバーを募集・育成し、「あんしん」の活動を通じた課題解決を図っている。
「あんしん」の活動内においても、各グループのメンバーはあんしんセミナーやあんしん広場等でつながり、地域の課題や活動における課題を共有し、新たな活動や生き活き塾の企画を生み出して27

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