vol.69

CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

江東区長●山﨑孝明

茂•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

富士吉田市長●堀内

4

AUGUST 2020 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

江東区
（東京都）

「原尻の滝」
豊後大野市（大分県）■市政ルポ
臨海副都心の中心部から世界へ発信■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり富士山とともに生きるまち 富士吉田市•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •宇佐市長●是永修治

勉

貴•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •土佐清水市長●泥谷光信

彦根市長●大久保渋川市長●髙木

根室市長●石垣雅敏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■マイ・プライベート・タイム
芸は身を助く■わが市を語る

渋川市◆「海と大地に根ざす『生産・交流都市』
ねむろ」の実現に向けて◆日本のまんなか 水と緑といで湯の街◆「風格と魅力ある都市 ひこね」「にゃんといいまち彦根」◆故郷を大切に思い、新たな時代へつなぐ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 大洲市（愛媛県）■市政ギャラリー 都市の素顔「神戸市街」（兵庫県）

江東区長●山﨑孝明

運河に高層ビルが映る
水彩・環境都市

3

6

12

14

24

16

25

August

8
2020

市政ルポ

江東区（東京都）•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地方創生、新たなステージへ

─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─稔•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •関東学院大学法学部准教授・社会情報大学院大学特任教授●牧瀬［寄稿１］第１ 期地方創生の総括と第２期地方創生の展望••••••••••••••••••••••••••••••

網走市長●水谷洋一［寄稿２］人口 減少社会への挑戦 〜強みを磨き、さらに強く〜

豊岡市長●中貝宗治••••••••••••••••••••••••••••••••••

晋•• • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ 通信の５Ｇ時代が変える経済と社会格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／「圏域」の法制化見送った第 次地制調答申■都市のリスクマネジメント

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「危機管理」と自治体の課題•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道
不採算地区の病院への交付税措置を考える■海外レポート

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •拝謁

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツの地方紙と官報を巡るジレンマ

濱口梧陵⑤■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人•••••••••••［寄稿３］豊岡の挑戦「小さな世界都市 ─

玉野市長●黒田•• • • • • • •

39

─」
の創造
Local & Global City

［寄稿４］住み 続けたいまちへ 〜産学官で進める地方創生〜•• • • • • • •42■世界の動き／「核のリスク」が拡大、軍拡競争の時代に•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •44■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 AUGUST 2020

5

陽

表紙イラスト：山本

29

30

33

46

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50

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60 56

32

こ う と う

臨海副都心の中心部から世界へ発信
運河に高層ビルが映る水彩・環境都市

まざまな運河を次々開削していった。
こうした運河では埋め立て事業のための石

今回、訪問した江東区は、江戸初期から長め、家康は物流システムの構築からまず手掛の 物 資 も 運 ば れ た。 江 戸 を 新 た に つ く る たや土、まちを築くための木材など多様な目的
年にわたる埋め立てで形づくられたまちであけていったのだ。

埋め立て事業で形成された都市る。 隅 田 川 と 荒 川 に 挟 ま れ た 東 京 湾 臨 海 部㎞にも及ぶ運河網がの ほ と ん ど は、 徳 川 家 康 が 江 戸 に 入 っ た

れていった。こうした地勢的特徴は文化面に四通八達する、現在の江東区の基盤が構築さその結果、総延長が１５９０年代から明治・大正・昭和・平成においても産業面においても、江東区や周辺の（江東デルタ地帯）の南側にある江東区の区域至るまで、東京湾（江戸湾）の海際の湿地の埋現在の江東区には多くの超高層のオフィス

る江東区を

江東デルタ地帯における、都市としての基盤

家康が手掛けたとされる最古の運河は、江ビルやマンションが林立するが、それに彩りし て き た の が 山 﨑 孝 明 江 東 区 長 で あ る。

め立てにより形成された。その過程で多くのえるだろう。

東区を横断する形で隅田川と荒川を結んだ全を添えるのが、これまでに造成された、地域

生まれも育ちも江東区という山﨑区長の地

そんな地域性を誇

長約５㎞の小名木川である。これは千葉の行基盤としての運河（水辺空間）である。高層ビ元への思い入れは強い。

年にわたってリード

徳方面から塩や野菜などを運ぶことを主目的

ルのシルエットが、その水面に映り込む様子をつくる原動力になったのは間違いない。

山﨑孝明
江東区長

やまざきたかあきに開削された。

運河も開削されていく。

50

を縦につなぐ横十間川や大横川など、大小さに江東区を横断する仙台堀川や竪川、それら

それ以後、幕府は江戸時代を通して、同様りが展開される、江東区を象徴する景色と言る。伝統という基盤の上に、新たなまちづく

は意外性もあって、多くの人の目を楽しませ

ら れ て い る が 、こ の「 人 情 」の フ レ ー ズ に は 、

熱いまち江東区」と書かれた垂れ幕が掲げ

区 庁 舎 の 壁 面 に は 、「 ス ポ ー ツ と 人 情 が

13

江東区
ポ
ル
政
市

（東京都）

6

AUGUST 2020 市政また「スポーツ」というフレーズにも山﨑区いう。

山﨑区長の熱い地元愛が投影されていると
２０２０オリンピック・パラリンピック（以長 年、 力 を 尽 く し て き た。 江 東 区 は 東 京

リ ン ピ ッ ク・ パ ラ リ ン ピ ッ ク の 招 致 活 動 にり現在の

５・８・９丁目辺り」だけだったそうだ。つま江戸川区・墨田区と境を接する「亀戸２・３・の江東区の区域で土地が存在していたのは、㎢の江東区の面積のうち、ほ下、東京２０２０大会）の主要開催地の一つ

とんどが後の埋め立て事業で形成されたこと

・長の熱い思いが詰まっている。母校・都立両国として、来年は世界中から多くの人を迎え入る。例えば、明治年時点における現・江東埋め立て事業は明治時代以降に拍車が掛か高校野球部の監督をかつて務めた山﨑区長のさて冒頭で、江東区は江戸期以降の埋め立区に相当する部分（旧東京府深川区と城東区）㎢だ。江戸時代の拡大に加え、近代てで形成されたまちだと紹介したが、江東区

・年、 埋 め 立 て で さ ら に 広

22

・

江東区

・５㎢。

新宿区

年後の現在

73

㎢）は倍に近い。また、その間の人口22

がった東京都深川区・城東区の合併で誕生す

江東区は昭和ていることになる。

以降の約１４０年だけで約３・５倍に拡大し

40

16

へんさん

は

15

ている。

になる。

16

編纂『江東区のあゆみ』によれば、徳川家康が江戸入府したころ（１５９０年ごろ）に、現在1140る。当時の面積は約（

市政 AUGUST 2020

740

れることになるが、その準備も滞りなく進め

木場名物の角乗は江戸時代から続く民俗芸能

スポーツ全般に対する思い入れは非常に強い。
そうした縁もあって、山﨑区長は、東京オ

富岡（深川）
八幡宮例大祭（今年はコロナの影響で来年に延期）

昭 和 に 埋 め 立 て ら れ、 発網の拡充と、首都高速など各種幹線道路網の

年に地下

拡充だ。

例えば鉄道だけをみても、昭和展した南部の臨海エリア（ 豊 洲・ 東 雲・ 有 明・ 青と、 都 心 か ら の 直 線 距 離立地特有の平地が多いこ

利 な 運 河 が 多 い こ と、 埋構築されてきた物流に便

そ し て、 江 戸 時 代 か ら洲・有明・青海地区など江東区内の新興湾岸

交通ゆりかもめの開業とその後の延伸で、豊点ターミナルと化すと同時に、平成７年の新れ）。こうして、新木場駅が臨海エリアの拠

場 駅 が 開 業（ 後 に Ｊ Ｒ 埼 京 線 と 相 互 乗 り 入京間が開通。平成８年にはりんかい線・新木

鉄有楽町線が新富町駅から新木場駅まで延伸

が 近 い こ と な ど か ら、 特地区は、台場や汐留など港区側の主要湾岸地

海ほかの地域）が加わりに 近 代 以 降、 江 東 区 に は区および新橋と直結。東京都臨海副都心の中した。平成２年にはＪＲ京葉線の新木場〜東化学工業から重工業に至心部を形成する要因が整った。

ました。

るまでの工業立地が盛ん

また新交通ゆりかもめの市場前駅は、平成月開場の豊洲市場の最寄り駅であり、に な り ま す。 後 に 大 企 業

年となる石川島播磨重工業

人で、今年（令和２年）６月１日現在では約の推移を見ると、江東区発足時は約９万７千

庫産業なども、渋沢栄一直系の渋澤倉庫をはアで成長していきました。物流に不可欠な倉「東京２０２０大会は、ご承知のように新ある。

２０２０大会の主要競技施設の最寄り駅でも競技がじめ、次々と立地していきました。日本のセ万７千人と大幅に増加している。

が、江東区内では、オリンピック

型コロナウイルス感染症の影響で、残念なが成長要因は運河・広大な平地・交通網

万人

こうした産業立地が進展するにつれて、人口も急増する。昭和

会場で実施されますし、パラリンピックも８「江東区の伝統的な基盤としては、江戸時を超えてから、江東区の人口は約

年の国勢調査で代に街並みが形成され、江東区誕生当時の中たり微増・横ばいが続くものの、平成ア（亀戸天神を中心に亀戸、大島、北砂、南越中島ほかの地域）と、荒川沿いの城東エリを一にする。大きな推進力になったのは鉄道

フィスビルやマンションなどの増加現象と軌

それは臨海エリアを中心に進んだ超高層オ

東区ができることも可能な限り進めています。

施設を各国の練習会場用に準備するなど、江民による各種ボランティアの公募・養成、区40

砂ほかの地域）があります。そこへ大正から進んでいます。大会に何らかの形で関わる区

競技が区内の７会場で実施される予定です。

心地ともなった内陸部・隅田川沿いの深川エ後から再び上昇カーブを描き始める。

年間にわリ ア（ 深 川 八 幡 を 中 心 に 森 下、 白 河、 深 川、

現在、区内の競技会場の整備などは順調に

12
年以

10

メント工業や製糖産業などは、江東区がそも

豊洲・有明地区に位置する駅の多くは、東京

10ら１年間の開催延期となってしまいました

河川を活用し好評のカヌー・カヤック場

そもの発祥地です」（山﨑区長）（ＩＨＩ）なども臨海エリ

全国的にも珍しい区立小中学校セーリング部の活動

63

30
30

12

35

52

8

AUGUST 2020 市政

議時代には招致議員連盟・初代会長として、

クとの関わりは一朝一夕のものではない。都

そう淡々と語るが、山﨑区長とオリンピッんから」（山﨑区長）

分たちの努力だけではどうしようもありませも早い収束を願うしかない。こればかりは自今は、とにかく新型コロナウイルスの一刻ようにも考えています」（山﨑区長）

感動もより一層得られるのではないか。その収束に向かい、無事に開催を迎えられたら、が第一です。何とかして世界のコロナ騒動がありますが、やはり区民の健康の確保と維持

ぜひともこぎ着けたいということももちろんを事前に行ってきました。オリパラの開催には４月半ば過ぎからですが、そのような努力なっています。

た感動は、その後の自分の人生の大きな糧に触れ合ってくれました。そのときに日々覚えすから、私たちのようなボーイとも気さくに一流選手がやって来ます。彼らはフランクでました。食堂ですから毎日朝昼晩と、世界の村の食堂でボランティアのボーイとして働き「 私 は 当 時、 大 学 生 で し た が、 代 々 木 選 手

東京２０２０大会については、特に次世代主張の違いはあるけれども、基本はやっぱり

世の中にはさまざまな人種が混在し、主義

年の東京大会招致活動を、石原慎太郎

を担う若者や子どもたちに「世界の一流アス

人と人の絆です。それを基盤として、どんな

平成

リートと直接触れ合えるような機会を作って国の人とも仲良くしていこうとする姿勢が大年に東京２０２０大会の招致に深く関わり、平成年から熱心に進め年４月に江東区長に就任した後もあげたい」と山﨑区長は力を込める。その背切なのだという五輪精神を、心底実感するこ

都知事
（当時）
と共に平成
月のＩＯＣ総年に開催された東京オリンピッ

た。平成会で東京大会構想が落選した後も東京開催の景には昭和

かくして、平成10

ンピック・パラリンピック競技大会組織委員会の参与に就任。東京都や組織委員会との連携活動を軸に、競技開催地の首長としても可能な限りの尽力を続けている。

東京２０２０大会への思いとレガシー継承「コロナ対策については、オリパラ開催都
市としての責務も含め、とにかく拡大をさせない、なるべく地元から患者を出さないことを第一に、今年２月からいち早く医師会の協力の下、検査を必要とする人に対し、家庭訪問による検体採取を行うなど、積極的に取りクの際に、山﨑区長自身が体験した大きな感

道を歩んできた際のベースにもなっていまとができました。それは私が今日まで政治のボール、車いすバスケットを実施）》などは、

ヌー、ボートを実施）》《有明アリーナ（バレーチ ェ リ ー を 実 施 ）》《 海 の 森 水 上 競 技 場（ カを実施）》
《夢の島公園アーチェリー場（アーア ー テ ィ ス テ ィ ッ ク ス イ ミ ン グ、 飛 び 込 み

れ た《 東 京 ア ク ア テ ィ ク ス セ ン タ ー（ 競 泳、

東京２０２０大会を契機に新たに整備さをつかんでもらいたいのです」（山﨑区長）

らしさを通じて、若者や子どもたちに《何か》を訪れてくれる世界の人々との触れ合いの素晴ることながら、外国人旅行者を含め、江東区

オリパラで行われる競技の素晴らしさもさたいと思います。

る子どもたちや若者にもぜひ体験してもらいす。そのような感動や気付きを、現代に生き動があるという。

39

21

19

開催が決定。山﨑区長は翌年から、東京オリ

25年

実現に向け、その情熱は衰えなかった。

今年4月に設置されたPCRセンター

18

28

組んできました。ＰＣＲ検査センターの開設

市政 AUGUST 2020

9

ポ
ル
政
市

江東区
（東京都）

東京2020大会の競泳主要施設・東京アクアティクスセンター

東区全域・墨田区全域・江戸川区の一部）は、
大規模水害や震災などの際の避難計画の立案

年代か

年のキティ台風の際には、高潮で大て対策を立てた結果、昭和年代半ば以降は建設を中心に、東京都も江東区も必死になっ

毎年のようにありました。そのため防潮堤の台風による床上浸水・床下浸水というのは、てようやく助かったという経験をしています。

豊洲市場前から遠望できるオリパラ選手村（豊洲ぐるり公園）

号の際には荒川が危険水域

層住宅の多い地域性を生かした《在宅避難》のす。そこで知恵を絞り、耐震・免震構造の高

いつかない状況が出てくると危惧していま予測もあり、従来の防潮堤頼みの対策では追今後は同様の巨大台風や記録的な集中豪雨のした。幸い被害はほとんどなかったものの、に達し、区として避難勧告を初めて発令しま

し、昨年の台風

目立った水害は起こらなくなりました。しか40

全 て 建 設 が 終 わ っ て お り、 大 会 後 も 恒 久 的に 使 用 さ れ る こ と が 予 定 さ れ て い る。 い わが難しいエリアとされてきた。しかし、近年「 江 東 デ ルタ 地 帯 で は 戦 後 の 昭 和生かした避難システムが構築されつつある。

は試行錯誤の末に、江東区ならではの特徴をば「形として残るレガシー」だ。それに対し、
若者や子どもたちが世界の人々と触れ合う
体験の継承は、まさに「心のレガシー」といえるだろう。

年代だけでも、台風などによる水害で甚た昭和さが原因の一つです。わたしも、まだ５歳だっ

大な被害が発生しています。それは土地の低ら

20

洪水が発生したために、自宅の屋根裏に逃げ24

独自の防災体制と水彩・環境都市
江戸時代初期からの埋め立て事業を中心に土地形成が行われてきた江東デルタ地帯（江3019

リニューアルが進む有明テニスの森（東京2020大会競技施設）

10

AUGUST 2020 市政

発想も取り入れたのです」（山﨑区長）
さて、これまで述べてきたように、東京湾話」（山﨑区長）ではあるが、これが軌道に乗る勉強会」が開催されている。「まだ先の長いは、今年１月から、国、東京都、東京メトロの臨海エリアで独自の発展を遂げてきた江東

れ ば、 江 東 区 の ま ち づ く り が さ ら に ダ イ ナの高さを生かした《在宅避難》という選択肢じめとした集合住宅に暮らしているという事

区 に は 現 在、 来 夏 に 予 定 さ れ て い る 東 京

ミックに動き始めることは確実だろう。

による「東京８号線延伸の技術的検討に関す実がある。いざというとき、この高い集合住

２０２０大会の開催、一昨年に開場した豊洲は、まさに江東区ならではの発想だろう。

宅や高層ビルの上階を避難所とすることがで市場における千客万来施設の開業（令和５年

東京都の七つの副都心計画には豊洲・有明地

江東区における住宅事情の際立った特徴ときれば、集合住宅住まいの人々は在宅避難を

春予定）など、国際的に見ても大きな話題が目

区等の臨海副都心計画のほか、江東区北部の指すとともに、オリパラや豊洲市場など世界％以上が高層マンションをは考え、一戸建て住宅や低層アパートに暮らす白押しだ。さらに、臨海部の高層オフィスビ

錦糸町・亀戸副都心計画も含まれる。運河をして、区民の％の人々も近隣の高層マンション、高ルやタワーマンションなどの建設も、同時多有効活用する親水都市（水彩・環境都市）を目

長年の懸案である南北都市軸を強化する地

今 回 は 臨 海 部 の 動 き を 主 に ご 紹 介 し た が、

層 ビルに 避 難 す る という 計 画 を 立てられる。

発的に進んでいる。

認識となっている。もちろん、公共施設など

残り
これは既に選択肢の一つとして、区民の共通

今後の発展が期待される豊洲市場

的バリューのあるイベントやランドマークの80

下鉄８号線（有楽町線）の延伸計画について

区内至る所に設けられている親水公園（古石場川親水公園）

20を活用する通常の避難所計画もあるが、建物展開も控える江東区のまちづくり。特別区長会の会長でもある山﨑区長がけん引する近未

市政 AUGUST 2020

11

日）

27

来は、要注目だ。

（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年５月

豊洲市場に隣接する千客万来施設は令和5年春開業の予定

ポ
ル
政
市

江東区
（東京都）

第

回

42

じ

し

だ

しげる

茂

なお、本市のうどんは太く、非戸は広くて八百八町、講は多くて代 に 爆 発 的 な 広 が り を 見 せ、「 江よ

ほ り う ち富士山吉田口登山道

ふ

富士吉田市長（山梨県） 堀内

文化遺産に登録されて以降は、さ常にコシのあることで有名である

八百八講。江戸の旗本八万騎、江織された。「富士講」は特に江戸時らに多くの観光客を迎え入れるが、これは女性が機織り・養蚕を戸の講中八万人」と称されるほど

維産業は大いに発展した。

“おもてなし”のまちである。

担っていたことから、代わりに男で、多くの方々が富士山頂を目指

年に富士山が世界

最近では、富士山と五重塔、桜

性が食事としてうどんを作り、麺し、かつての本市を訪れた。こう

ぎわい、平成を一望できる「新倉山浅間公園」がを打つ際、力任せに粉を練ったた

した人々に自らの住宅を宿坊とし

富士山の北麓に位置し、市内の至日本を代表する絶景「新倉山浅間公園」

富 士 吉 田 市 は 山 梨 県 の 南 東 部、る所から富士山が望めるため、古Ｓ Ｎ Ｓ で 話 題 と な り、 ミ シ ュ ラ

め で、 本 市 の 繊 維 産 業 の 隆 盛 は、て提供し、登山のお世話をしていあらくらやませんげんこうえん

くから富士山を信仰する人々でにン・グリーンガイドの表紙にも採名物「吉田のうどん」を生むきっか

軒以上もの御師用されている。

恵 み を 与 え る と 同 時 に、住宅が本市の上吉田地区に立ち並る。最盛期にはたのが「御師」と呼ばれる方々であ７５０ｍに市街地を形成する本市

噴火を繰り返し、自然災害

80

また、本市を含む富士北麓地域
で作られる絹織物は質が高く、本は、冷涼な気候で、稲作に適さなをもたらす存在として人々

市は“織物のまち”でもある。海抜い土壌であったことから、それをに畏怖されてきた富士山はふ

補 う た め に 人 々 は 機 織 り を 始 め、

古来より信仰の対象とさい

やがて「郡内織物」・「甲斐絹」と呼れ、日本の各地域では、広き

ばれる高級織物が知られるようにく富士山に対する信仰を行いなった。その後、大正時代に織機うための講社「富士講」が組かが電力化されると、この地域の繊

富士吉田市から富士山頂へ続く「富士山
吉田口登山道」

富士山吉田口登山道

けにもなっている。

富士吉田市の紹介

25

富士山とともに生きるまち
富士吉田市

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

AUGUST 2020 市政

んでいたと言われており、現在も感じることのできる数々の史跡をいには、信仰の山である富士山を麓 か ら の 登 山 を 推 奨 す る た め に、山 参 詣 〜 富 士 ま で 歩 る 講 〜 」 や、れるルートを同じように辿る「御こうした取り組みにより、平成満喫できるように工夫した。

を導入し、五感全てで富士登山をたど

その面影が色濃く残っている。
今 に 残 し、 富 士 山 頂 へ と 続 い て

長い時が経った今でも、富士登麓から登山し登頂した方へ「富士んでいる。また、富士山をただ登を体験できるコンテンツを盛り込しており、富士登山の歴史や自然

山登山認定書」の発行などを実施に残すため、今後も、富士山ととが開いてきたこの道を末永く未来

が、まだまだ道半ばである。先人１万人を超えるまでに回復した

麓からの登山者は、現在ようやく年頃には２０００人程度だったいる。

近代以降、交通網の発達や整備るのではなく、本市と富士講とのもに歩んだ歴史、文化を大切に守山は絶大な人気を誇っており、麓によって、富士山へ足を運ぶこと

関わりや、麓から五合目までの登

りつつ、これらを生かしたまちづから富士山頂まで登れる唯一の登が容易になった。それと連動する

山道の歴史を知ることができる音日）だけでも、毎年およそ万人もの登山客でにぎわう。

９月

は、富士山の開山期間（７月１日〜

山道である「富士山吉田口登山道」

この「富士山吉田口登山道」は、ように、富士登山に対する考え方

声ガイドアプリ「日本橋から富士山へ「富士まで歩る講」出発式

10

富士山吉田口登山道を活用した事業の取り組み

世界文化遺産富士山の構成資産にも変化し、信仰・修行を目的とし

日本橋

相模川

登拝の道「富士山吉田口登山道」

くりに努めていきたい。

もなっており、同じく構成資産でた麓からの登山に代わり、観光や

霊峰・富士

」
ON THE TRIP

ある
「北口本宮冨士浅間神社」
内にスポーツ等を目的とした五合目か富士山吉田口登山道

一口メモ

ある登山門をその起点とし、道沿らの登山が主流となっている。五富士山本宮浅間大社に伝わる正治２年（１２００年）の文書には、富士山吉田口登山道を含む三つのルート

府中

富士山

合目への来訪者が増加する一方で、世界文化遺産としての魅力をより感じることができる麓からの登山道を利用する登山者が、近年極めて少なくなっていることを私が記されている。

八王子上野原※ルート上にある地名は一部省略しています

御山参詣〜富士まで歩る講〜のルート

江 戸 時 代 中 期 以 降、 関 東 地 方 を 中

心に富士講が流行し信仰目的の登山者 が 増 加。 当 時、 江 戸 か ら 吉 田 ま で

大月

神奈川県

▲

上吉田

どもは危惧している。
そこで本市では、世界文化遺産
としての富士山と、富士山とともに育んだ歴史、文化を後世に引き

片 道 ３ 日、 吉 田 か ら 富 士 の 頂 上 ま では往復で２日、全８日間の旅であった。

歴史ある富士山吉田口登山道（吉田ルート）は、現在全登山者の６割を超

多摩川

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

える人々に利用されている。

北口本宮冨士浅間神社

東京都

山梨県

継ぐための事業に取り組んでいる。
特に、吉田口登山道の歴史的価
値や環境保全についての周知を目的とする「歩こっ！富士山」事業に
力 を 入 れ て い る。 こ の 事 業 で は、
かつて富士講の方々が歩いたとさ

市政 AUGUST 2020

13

20

20

芸は身を助く

慢は全国に約４万社ある八幡さまの総本宮

位置する人口約５万５千人のまちです。自宇佐市は九州北部、国東半島の付け根に地場産業と併せ田園工業都市となっていた。 近 年、 自 動 車 関 連 企 業 の 立 地 が 進 み、が、合併により律令時代の版図に戻りましました。江戸時代に小藩分立となりました

した。当時、平松知事が清張先生に大分県り。冷や汗をかきながら本庁に取り次ぎまると「松本清張だがね」との返答にびっく

つ、「どちらの松本さんでしょうか」と尋ね

はんと連勝の昭和の大横である国宝宇佐神宮、を題材とした小説の作成を依頼していたのグルメも豊富で、からあげはテークアウ
ト専門店発祥の地、味一ねぎ、安心院のぶ

年、宇佐市と隣接した中津市へ副市

市長職は激務の日々ですが、県庁時代を

芸は身を助く

選へ挑戦、現在に至っています。

長として出向しました。２年後、宇佐市長

平成

そ の 後、 財 政 畑 を 中 心 に 各 部 署 を 歩 き、ています。

でした。今でも清張先生の肉声が耳に残っます。

あ じ む ま ち

年に安心院町、院内町と合併し、新にぎ

どうやすっぽん、院内のどじょうと賑やか

こてえ

年、地 元 に 生 ま れ、地 元 で 育 ち、

郷土愛に目覚めた学生時代

料理の老舗駒形どぜうで味わえます。

たに鏝絵やグリーンツーリズム、石橋や宇遠浅の海岸、平野部、中山間および森林ました。

です。どじょうは養殖日本一で、どじょう

宇佐神宮上宮と大楠る 麦 焼 酎 の 生 産 量、 い ず れ も 日 本 一 で す。

綱双葉山、
「いいちこ」ブランドに代表され69

佐のマチュピチュなどがお国自慢に加わり

平成
17

地域を有し、古代より畿内との交易で栄え

昭和年、立命館大学へ進学しました。歴水行』と出会いました（昭和を代表する巨匠の『街道をゆく』や、松本清張先生の『陸行そんな時、地元が登場する司馬遼太郎先生

仏閣を巡り、歴史小説を読みあさりました。

た。現在、市報に市長コラムを連載してい周年の記念講演をお引き受けいただきましんで読んでいます。童門先生には、合併た両巨匠に加え、童門冬二先生の作品を好

一つ目は「歴史好き」です。先ほど紹介し含め趣味の芸が役に立っています。

が郷土宇佐を取り上げている。宇佐って何ますが、宇佐神宮や先の大戦中に存在した

すごて凄 いところなんだ）。驚きと誇りを覚え

宇佐神宮周辺については、勅使街道の美

ど、地元の歴史話が中心です。

宇佐海軍航空隊（以下「宇佐空」という）な

県庁マンから市長へ

東京事務所勤務となりました。ある朝、事を実施中です。余談ですが、ＥＸＩＬＥの装化など国土交通省の街なみ環境整備事業
務所の電話に出ると「松本だがね、平松君‌ ‌さんが宇佐神宮の樹齢８００年の大くす
楠に手を当ててヒット祈願したところ、ミ

年、大分県庁に採用され、４年後、おるか」の声。平松君とは一村一品運動のリ オ ン セ ラ ー に な っ た そ う で す。 以 来、

昭和10
平松守彦知事（当時）のことです。「平松君」という松本さんは一体何者なのかと思いつ‌ ‌さ ん は 本 市 を 盛 り 上 げ て く れ て い

Ü
S
A

Ü
S
A

是永修治
宇佐市長
（大分県）

19

ると同時に郷土愛に目覚めたのです。

史好きだった私は、学業そっちのけで神社

昭和

31
49

54

これながしゅうじ
う さ

14

AUGUST 2020 市政

く

ひ

か

これたけ

ては平和ミュージアム

また、宇佐空についよる情報発信はもとより、県内外から囲碁フェスタなどを開催しました。プロ棋士にを誘致するとともに、新年囲碁大会や囲碁

宇佐神宮で本因坊戦、十段戦のタイトル戦

は身を助く」です。

が多いと喜んでいただけます。まさに「芸せて演奏しますが、市長が出るとお客さん

珠湾攻撃の最初の爆弾す。宇佐空の教官が真の整備を予定していまおり、将来、拠点施設

来栄えはともかく、参加することに意義がけ、弾き語りを披露したのが最初です。出た。 チ ャ リ テ ィ シ ョ ー へ の 出 演 依 頼 を 受

生の頃、兄が弾いているのを見て覚えまし三つ目は「弾き語り」です。ギターは中学た立場で精いっぱい努力している市民でがありますが、一番の宝はそれぞれ置かれ新型コロナウイルスの対応など厳しいものす。地方を取り巻く環境は、少子高齢化や成 就、 お 礼 参 り に 宇 佐 神 宮 を 訪 れ て い ま

台宗を開いた最澄の言葉です。入唐の満願ます。

構想に基づき、軍用機

ファンが詰めかけるなど、まちおこしに貢を投じたことや、特攻あると言い聞かせ舞台に立ちました。現在

す。 こ れ か ら も 市 民 フ ァ ー ス ト の 精 神 で、にっとう「一隅を照らす、これ即ち国宝なり」、天おわりにを空襲から守る掩体壕
献しています。

基地となった戦争末期

では他のイベントにもお誘いいただいていより良い市政を目指してまいります。

えんたいごう等の遺構群を保存してに米軍から空襲を受けます。ポップスから演歌まで聴き手に合わ

宇佐囲碁フェスタにて、山城宏 九段の指導碁を受ける筆者たことなどの縁により、昨年、ホノルル市と友好都市協定を締結しました。
さらに、郷土の偉人
ほんぞうがく

を宇佐学マンガシリー

ズとして発刊しています。本草学の神様とか大砲を造った大実業家として取り上げた
賀来飛霞と惟熊は、女優賀来千香子さんの直系の先祖に当たります。ＮＨＫのファミ
リーヒストリーでも取り上げられました。
先日は関連イベントにご参加いただき、ご自身のルーツである本市への思いを熱く語られました。
二つ目は「囲碁」
です。県庁時代に囲碁好市政 AUGUST 2020

15

きだった上司（後に副知事）に鍛えられました。 市 長 就 任 後 は 日 本 棋 院 と 共 催 に よ り、チャリティショーで弾き語りを披露する筆者

友好都市協定を締結したカーク・コードウェル ホノルル市長とを語る

世界的にも貴重な自然を未来へ残し伝える
根室市は、北海道の東端に位置

ね

む

ろ

根室市（北海道） 

い し が き ま さ と し

根室市長 石垣雅敏

年連年連続日本一を記

な り、令 和 元 年 は、数 量 で続、金額では録するサンマの水揚げ量が、自然災害ともいえるほどの記録的な大り、砂丘の上にあるアカエゾマツ

ル条約登録湿地に指定されてお催。
「野鳥の楽園」根室へ訪れる観バードランドフェスティバルを開置 し た ほ か、毎 年 冬 に は、ね む ろ

生産を目指し、本市独自の水産研

振 興 計 画 」の 下、持 続 可 能 な 漁 業

こ う し た 中、
「根室市沿岸漁業

不漁となるなど、塗炭の苦しみをの純林は世界でも２例しかない大光客の皆さまに対し、野鳥観察の

イシマエビなどの海産生物の基礎垣間見た１年となりました。

変珍しいものです。

究所において、花咲ガニやホッカ

また、渡り鳥の中継地でもある

魅力発信に努めています。

し、太平洋とオホーツク海という本 市 は、日 本 で 見 ら れ る 野 鳥、おては、産学官連携研究開発事業と恵みの海に囲まれ、干潟、海、湖、的研究を行っているほか、ヤナギ

本市は北方海域の豊かな水産資

して、市内民間企業と東海大学海

よ そ ６ ３ ０ 種 類 の う ち、６ 割 の庫として知られており、エトピリ

源を背景に発展してきた、全国で洋学部、本市が共同で研究するな

湿原、森など多様で類いまれな自カやタンチョウ、オオワシといっも屈指の水産都市であり、北洋漁

ダコ資源の生態や資源増大につい中でも、数千年前の手つかずのた、北海道の東部以外ではなかな業の開拓とともに発展を遂げてき

強い「水産都市・根室」の再生・再興へ

自 然 が 現 存 しているか出合うことのできない希少な野ま し た。し か し、近 年 の 国 際 漁 業

３７３種類が観察できる野鳥の宝

こ と か ら「 奇 跡 の 島 」

鳥も見られることから、国内はも規制の強化などによって、沖合漁然環境を有し、世界に誇れる自然とも呼ばれているとより世界各国からバードウォッ

業 は 縮 小 を 余 儀 な く さ れ る な ど、
な湿原、森林、砂丘なうした野生動物たちに出合うこと

市街地から程近い場所でも、こ特に平成にあります。

しゅんくにたい春国岱は、長さ約８㎞

チャーが訪れます。

豊かなまちです。

10の細長い砂州で、広大
ど変化に富んだ自然ができるのが本市の大きな魅力の

年１月以降、ロシア

漁業を取り巻く環境は厳しい状況が広がっており ます。
また、砂州によって海にご利用いただけるハイドと呼ば一つであることから、誰でも自由のサケマス流し網漁の禁止や、近連邦の２００カイリ水域において
ふうれんこと隔てられた風蓮湖

年、主要魚種が軒並み漁獲不振と28れる野鳥観察小屋を市内各所に設「奇跡の島」とも呼ばれる春国岱

と合わせて、ラムサー

ベニザケ海中養殖飼育実証実験の様子

221「海と大地に根ざす『生産・交流都市』
ねむろ」の実現に向けて

わが 市

16

AUGUST 2020 市政

た 皆 さ ん が「 住 ん で み た い 」と 思

根 室」
、根室の未来をしっかり、令望を添えて、手渡していく。今を生いを国内外に強く発信してまいり

地方 都 市においては、急 激な少かされている私たちの重要な責務

ど沿岸漁業資源の増大に取り組ん
終戦当時には、１万７２９１人

子高齢化の進行やそれに起因するであり、そのためにも、「市民誰も和に生まれてくる子どもたちに希いた元島民も既に６割を超える方

人口減少など取り巻く環境は大きえるまちづくりを進めています。

また、養殖で安定的に生産する
歳を

ました。

「育てる漁業」への挑戦として、市が亡くなられ、平均年齢もでいます。

内４漁協と共に根室港内でのベニ

ほ か、本 年 ２ 月 に は、こ れ も 国 内

初のベニザケ養殖事業化を目指す
は、北 方 領 土 問 題 の 解 決 は、元 島

さ れ た 時 間 は 少 な い で す が、私

このことを思うと、私たちに残恵 と努 力で築 き上げてきた「 故 郷して下を 向 くことなく、先 人が知

き課題は山積しており ますが、決く 変 化しており、本 市 も克服 すべ

まちづくりを進めてまいります。

さまと一体となって、しっかりとらす」ことができるよう市民の皆が住み慣れた根室で生き生きと暮超えている現状であります。

初となるタラバガニ養殖の事業化

民の方がいてこそ、うれし涙を流スタートした第９期根室市総合計◆ 面積

１万２５０４世帯

５０６・ ㎢〔 特 産 品 〕 サ ン マ（ 水 揚 げ 量 日 本 一 ）、
花咲ガニ、昆布※貝殻島周辺で取れる
さおまえ「 貝 殻 島 棹 前 昆 布 」、 北 の 勝（ 根 室 の地酒）、 エ ス カ ロ ッ プ、 オ ラ ン ダ せ ん
べい〔まちの特徴〕類いまれな自然環境を有し、先人たちが築いた歴史のロマンが今なお息づく全国屈指の水産のまち〔 将 来 都 市 像 〕 海 と 大 地 に 根 ざ す「 生産・交流都市」ねむろ

２万５０７０人

◆ 人口
◆ 世帯数

25

ザケ養殖の実証試験を進め、国内を目指す協議会を発足させるなど国民世論の形成や返画において掲げた将来都市像であ

こ

と

ひ

ら

〔イベント〕根室金刀比羅神社例大祭（北海道三大祭り）、根室かに祭り、根室さんま祭り、納沙布岬の初日詣、ねむろバードランドフェスティバルの さ っ ぷ

せる方がいてこその決着が最も重が必要であり、北方領土返還実現のその日まで、引き続き全国の先頭に立ち、返還運動を強力に推進してまいります。

還に向けた環 境づくる「海と大地に根ざす『生産・交流

プロフィールの取り組みを進め、「水産都市・根えとろふ

そのためにもさらなる外交努力要であると考えます。

くなしり

市民誰もが住み慣れた根室で生き生きと暮らすことができるようにりなど、一日も早い問都市』ねむろ」を実現するために、〔 観 光 〕 日 本 最 東 端 の 岬「 納 沙 布 岬 」、
ラ ム サ ー ル 条 約 登 録 湿 地「 春 国 岱 」、
野 鳥 の 楽 園「 風 蓮 湖 」、国の天然記念物「車石」と「落石岬のサカイツツジ
自生地」、近代化産業遺産「明治公園」

室」の再興を成し遂げたいと思っております。

北方領土返還実現の
その日まで
しこたん

私 た ち が 北 方 領 土 と 呼 ぶ の は、はぼまい

歯 舞 群 島、色 丹 島、国 後 島、択 捉
島 の 四 島 で あ り、本 市 は、北 方 領土返還要求運動原点の地として、関係団体

年度から題解決に向け、全国の本市が持つポテンシャルを最大限

根室市

札幌市

現在本市では、平成

先 頭 に 立って 北 方 領に引き出し、市民と行政が共に考石垣雅敏と共に、戦後一貫して土返還要求運動に取え、共に行動しながら、市民が「住市政 AUGUST 202017

り組んでおり、正しい※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

85

み 続 け た い 」、そ し て 本 市 を 訪 れ

根室市長

27

認識と早期解決の思

本土最東端の岬から望む北方領土

月、国内で初めて古し ぶ か わたか

渋川市長 髙木

ぎ

つとむ

勉

化を進めて、交流都市渋川を発展させていきます。

保育料や学校給食費の完全無料化などを推進

月から幼児教育・保育の無償化が実施されました。国令和元年

登山を楽しむとともに、温泉をごの 制 度 に お け る 対 象 は、幼 稚 園・

認可保育施設・認可外保育施設な戸と越後を結ぶ三国街道の宿場町

本市は、江戸時代の初めから江す が、本 市 で は、国 の 制 度 対 象 外

民税非課税世帯の児童としていまての児童および０歳から２歳の住どを利用する、３歳から５歳の全として、交通網が整備されてきまである０歳から２歳の住民税課税㎞のか し、産 業 や 観 光、防 災 機 能 の 強結節点としてのポテンシャルを生

関東と新潟、長野を結ぶ交通の開通しました。

町 の 箱 島 Ｉ Ｃ ま で ）約 ７・３ ㎞ が部、（本市の金井ＩＣから東吾妻

地域高規格道路上信自動車道の一から長野県東御市に至る約

さ れ、さ ら に 本 年 ６ 月 に は、本 市格道路である上武国道などが整備

じょうぶ

２ 路 線、関 越 自 動 車 道、地 域 高 規

迎えるＪＲ上越線や吾妻線の鉄道

みくにした。令和３年に開業１００年を

高速交通網の整備

堪能いただければと思います。

す。変化に富んだ魅力的な山々の渋川市

渋川市（群馬県） 

くろいみね

定史跡の黒井峯遺跡など、古くから人々が定着していた痕跡を残す

10

を語る

自然の恵みと歴史を感じるまち
渋川市は、日本そして群馬県のはるなさん

ほぼ中央部、雄大な関東平野の始
お の こ や ま

まる位置にあり、赤城山、榛名山、
こもちやま

子 持 山、小 野 子 山 に 抱 か れ、利 根
あがつま

川と吾妻川の合流点の谷口集落として形成されています。標高差はおおむね１４００ｍ以上となる
起 伏 に 富 ん だ 地 形 を 有 す る た め、
木々や花々の彩りを長期間にわ
年

豊 か な 自 然 環 境 の 恵 み に よ り、遺跡が各所にあります。

性 の 骨 が 市 内 で 見 つ か り ま し た。

ほっきつ

ほ

日本の名湯である伊香保温泉をはか

これまで、火山の噴火で亡くなっ

じめ、美人の湯で知られる小野上

いた古墳時代の人が発見されたこと

温泉のほか、渋川温泉、北橘温泉、

お の が みはなく、さらに甲を着けた状態で白井温泉などの泉質の異なる魅力

しろいあったため、貴重な発見となりま的な温泉が市内に点在していま

80たって楽しむことができます。
平成

11

墳時代の甲を着けた状態の成人男

よろい

24

し た。こ の 他 に も、本 市 に は 国 指

子育て支援総合センター

甲を着けた状態で見つかった古墳人

2

日本のまんなか
水と緑といで湯の街

わが 市

18

AUGUST 2020 市政

費 が 実 費 徴 収 と な る ２ 号（ 保 育 ）無 料 化 」を 実 施 し て い ま す。副 食
投 資 だ と 考 え て い ま す。子 ど も政策については、将来の本市へのこれらの子どもたちに対するライトオフィスの誘致を進めていたメニューと組み合わせて、サテニューを用意しています。そうし事 へ の 補 助 な ど、さ ま ざ ま な メ

統合補助金、空き家リフォーム工

伊香保温泉を有する「日本のまん日本を代表する温泉地である

都市渋川の建設を進めています。

発揮するシステムを構築し、未来しました。持てる資源を最大限にます。

認定の子どもについても、第２子
た ち が 生 き 生 き と 健 や か に 育 ち、

世 帯 の 児 童 も 対 象 と し て、
「完全以降の副食費を市独自で支援（免なか

文化を生かして、さまざまな課題

恵まれた立地条件と自然や歴史ても、日本の根っことなる都市をんなかというだけでなく、小さく市」。単 に 地 理 的 に 日 本 列 島 の ま渋川

きたいと考えています。

に挑戦するため、新たに市役所に目指してまいります。

プロフィール
２４０・ ㎢〔 イ ベ ン ト 〕 石 段 ひ な 祭 り、 白 井 宿 八
重ざくら祭り、日本のまんなか渋川へ
そ祭り、伊香保ハワイアンフェスティ
だ しバル、渋川山車まつり〔 観 光 〕 伊 香 保 温 泉 な ど の 温 泉 施 設、
小野池あじさい公園、渋川スカイラン
ドパーク、徳冨蘆花記念文学館など〔 特 産 品 〕 水 沢 う ど ん、 こ ん に ゃ く、
そ ば、 創 作 こ け し、 伊 香 保 つ る 細 工、
北橘竹工芸など

市長戦略部と政策戦略会議を設置

水と緑といで湯の街

将来本市で活躍してほしいと思います。

除）しています。
年４月か

また、本市では小中学校の給食費の完全無料化を平成ら行っているほか、令和３年度か

現在、新型コロナウイルス感染

日本のへそ、根っことなる都市を目指してたアレルギー対応食の先行実施症が拡大し、新たな生活様式が取◆ 面積

３万２４０７世帯

７万６２７７人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕やすらぎとふれあいに満ちた〝ほっと〟なまち〔まちの特徴〕伊香保温泉をはじめとした豊富な温泉と豊かな自然に恵まれ、歴史と文化が息づく品格あるまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ら特定原材料７品目を取り除い施設となる、アレルギー対応給食

り入れられています。そのような悠久の歴史を誇る「伊香保温泉」

センターの本格稼働も予定してい中、全国的に進んでいる各企業のテレワークですが、災害が少ない
群馬県はテレワークを行う場所として最適であると考えています。
災 害 が 少 な い 中 で も、本 市 では、消防・防災に力を入れています。例 え ば、渋 川 広 域 消 防 本 部 が前橋市

独 自 に 開 発 し た「 渋 消 式 」と 呼 ば〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ２ 月 日、 渋
川 市、 伊 香 保 町、 小 野 上 村、 子 持 村、赤城村、北橘村の新設合併

渋川市

れる消火方法があります。全国か勉

ら多くの視察もいただきました
が、こ の 消 火 方 法 に よ り、平 成％ の 延 焼 率 は、し て、移 住 者 住 宅 支 援、空 き 家 家

また、移住支援・空き家対策とます。

本市においては０％となってい年の全国平均約30
財道具片付け補助金、空き家隣地

市政 AUGUST 2020

19

20

渋川市長

髙木

20

27

18

29

を語る
ひ

こ

ね

彦根市（滋賀県） 

お

お

く

彦根市長 大久保

ぼ

たかし

貴

まとめ、県と市の連名で推薦書原案 を 文 化 庁 に 提 出 い た し ま し た。

今後もさらに推薦書原案の内容を練 り 上 げ、令 和 ４ 年 の 国 内 推 薦、

し て お り、西 は 琵 琶 湖 に 面 し、東彦根市は滋賀県の東北部に位置り、本市としても大きく期待を寄

ティスト育成に取り組まれておには欠かせないデータサイエン

程 」が 創 設 さ れ、超 ス マ ー ト 社 会

タサイエンス研究科博士後期課

４月に日本初となる「大学院デー

考え方や方向性を令和元年度末にますので、世界遺産登録に向けたた施設の遺構や建物が残っており

ど、当時の政治体制に必要とされ

表 御 殿 跡、重 臣 の 屋 敷、藩 校 跡 な

玄宮園や彦根藩の政庁であった跡 の 範 囲 に は、大 名 庭 園 で あ る

スポーツと文化がつながる新しい市民の交流拠点施設おります。

たまちづくりを進めたいと考えて遺産にふさわしい、世界に開かれて お り、登 録 作 業 を 通 じ て、世 界

令和６年の世界遺産登録を目指し

は鈴鹿山系の山並みを望む、水とせているところです。

おもてごてんげんきゅうえん

緑の豊かなまちです。関ヶ原の合

水と緑、歴史・文化資産に恵まれたまち「彦根」戦の功績により井伊直政が彦根藩

回国民スポーツ

令和６年に滋賀県で開催が予定されている「第回全国障害者スポーツ称 ）彦 根 市 新 市 民 体 育 セ ン タ ー」

ル お よ び 弓 道 の 会 場 と な る「（ 仮おりますが、このうちハンドボー

ぎなたの４種目の開催が内定して上 競 技、ハ ン ド ボ ー ル、弓 道、な本市では開・閉会式のほか、陸開催されることが内定しています。

彦根総合運動公園陸上競技場」でましては、主会場は県立の「
（仮称）

大会」
（以下、国スポ大会）につき

大会・第

79

主 と な っ た 後、江 戸 時 代 を 通 じ、

以 降、世 界 遺 産 登 録 に 向

24

徳川幕府の重責を担う彦根藩井伊家の城下町として繁栄し、今なお

ま た、市 内 に は 滋 賀 大 学、滋 賀

け、先に登録された姫路城と文化遺産の暫定リストに記

県立大学、聖泉大学の３大学が立異なる普遍的な価値を証明

国宝・彦根城をはじめとした貴重地し、６千人弱の学生が在籍してするために、さまざまな検討載されました。

いるほか、ミシガン州立大学日本

ら内側を中心とする特別史もなお現存しており、中堀か

彦根城は天守や各櫓が今やぐらを行ってまいりました。

こ の う ち、滋 賀 大 学 に は、本 年

面も併せ持っています。

際色も豊かな文化・学園都市の側

連合センターも立地するなど、国な歴史資産が数多く残っています。

彦根城は平成４年に世界

彦根城の世界遺産登録に向けて400年以上の時を経て当時の姿をとどめる国宝・彦根城

3「風格と魅力ある都市 ひこね」「にゃんといいまち彦根」

わが 市

20

AUGUST 2020 市政

を令和４年６月

本市のキャラクターの 完 成 を 目 指 し、
「ひこにゃん」について残念ながら本年度は新型
コロナウイルス感染症拡大
彦根城に登場できない日々の 影 響 で、
「 ひ こ に ゃ ん 」が最後に本市をご紹介する上で欠が続いておりましたが、５月整備を進めていか す こ と が で き な い の が、「ひこ付けており、国ス

拠点として位置

がる市民の交流

ツと文化がつないえる赤備えの兜を合わせて生ま猫 」と、井 伊 軍 団 の シ ン ボ ル と もて雷雨から救ったとされる「招き伊直孝公をお寺の門前で手招きしん 」は、彦 根 藩 ２ 代 当 主 で あ る 井をお出迎えしています。

し、お越しいただいた皆さま

根 城 博 物 館（ 冠 木 門 ）に 登 場

３回、彦根城天守前広場や彦場を再開いたしました。１日るところです。
同市民体育セに ゃ ん 」の 存 在 で す。
「ひこにゃ

日から彦根城周辺での登ンターは、スポーポ大会を契機とれたキャラクターで、誕生日には〔将来都市像〕風格と魅力ある都市の創造

11〔まちの特徴〕琵琶湖と鈴鹿山系の豊かな自然に囲まれ、江戸時代における彦根藩の城下町として、貴重な歴史遺産が数多く存在するまち

伝統的ゲーム）、彦根梨

彦根市キャラクター「ひこにゃん」。特別住民票も持ち、誕生日は4月13日

げんきゅう〔 観 光 〕 国 宝・ 彦 根 城、 名 勝・ 玄 宮
らくらくえん楽々園、彦根城博物館、夢京橋キャッスルロード、佐和山城跡、荒神山、多景島〔 イ ベ ン ト 〕 彦 根 城 桜 ま つ り、 鳥 人 間コンテスト、彦根ゆかたまつり、ご当
地キャラ博 彦根、彦根シティマラソ
ン、ひこねの城まつりパレード、錦秋の玄宮園ライトアップ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

かぶきもん

して、歴史・文化

たくさんの方々がお祝いに駆け付

全国のご当地キャラクターが一堂に会する祭典「ご当地キャラ博 in彦根」

かぶとなど多様な彦根

けてくださいます。

１９６・ ㎢

万２５２２人◆ 面積

４万８５５１世帯

87
◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールの魅力を全国に発信し、観光振興や地域活性化につなげ、スポーツを通じた魅力あるまちづくりを進めたいと考えております。
これら本市の懸案事項に的確に対応するため、本年４月１日付け

in23〔 特 産 品 〕 彦 根 仏 壇、 バ ル ブ、 フ ァ ン
デーション、近江牛、カロム（彦根の彦根市

で「歴史まちづくり部」および「スポ ー ツ 部 」を 新 設 し ま し た。文 化

大津市財の保存や活用と都市計画を効果大久保的に進めるとともに、これまで市長と教育委員会がそれぞれ所管していたスポーツに関する事務を一元化するなどの組織の見直しを行ったところです。

市政 AUGUST 2020

21

貴
彦根市長

令和 6年開催予定の国スポ大会の会場となる「（仮称）彦根市新市民体育センター」

を語る

大自然に育まれたまち

と

さ

し

み

ず

土佐清水市（高知県） 

あしずり

部のほとんどが「足摺宇和海国立

年には市域の海岸

47

足摺岬の岸壁に立つ白亜の灯台

で 最 初 の 海 中 公 園（ 現 海 域 公 園 ）45に指定、昭和約７割を占めるなど、漁業・水産を加工した宗田節は、全国シェアを前向きに受け入れ、決して逃げであっても、自分が置かれた境遇がいます。万次郎のどんな状況下た「 ジ ョ ン 万 次 郎（ 中 浜 万 次 郎 ）」どもたちが郷土の偉人を誇りに思て い ま す。学 校 教 育 に お い て、子どもと教師が共に学べる構成にしせて活用できるよう区分して、子内容としては、各学習段階に合わ

じ や み つ の ぶ

加工業も市の基幹産業となってい出すことなく、最後まであきらめう気持ち、教育振興基本計画の中

ひ土佐清水市長 泥谷光信

然景観を有し、足摺岬・竜串地域

本市を代表する偉人として、日子どもたちにジョン万スピリットの継承を

は観光業が盛んな地域でありま本人で初めてアメリカに渡り、測公園」に指定されるなど優れた自土佐清水市は、四国西南端に位す。ま た、黒 潮 が 日 本 列 島 に 最 初量や航海術などを学んだ後、鎖国

たつくし

年に竜串地域が全国に接岸する足摺半島・臼碆の沖合

時代の日本に帰国し、日本の夜明置し、昭和一帯は古くからの好漁場で、一本けや国際交流に多大な功績を残します。

ず に 立 ち 向 か っ て 生 き る 姿 勢 は、にも組み込まれているジョン万ス

うすばえ

釣りで捕れるマルソウダ（メジカ）などの交通施設は整備されていま

今 で も「 ジ ョ ン 万 ス ピ リ ッ ト 」とピ リ ッ ト（「 旺 盛 な チ ャ レ ン ジ 精

そうだぶし

せ ん が、そ れ ゆ え に、南 国 の 太 陽

して、語り継がれています。

た観光客の皆さまを温かくおもて

方々の人情あふれる人柄で、訪れ

こ と が で き ま す。ま た、地 元 のなど、美しい大自然を肌で感じる

伝記集（副読本）が完成しました。

生きた万次郎の生涯を学習できる

再確認するとともに、一生懸命にが、郷土の偉人・万次郎の功績を本年３月に、本市の子どもたち

でたくましい人間性を養う教育をむとともに、子どもたちの心豊かい」「 決 し て あ き ら め な い 」）を 育

決断し、結果を他人のせいにしな神を持つ」「大事な場面で、自分で本 市 に は、空 港 や 駅、高 速 道 路と青い空、滴る緑と恵み豊かな海

なしいたします。

ジョン万次郎の生涯を学ぶことができる「ジョン万次郎資料館」

4

故郷を大切に思い、
新たな時代へつなぐ

わが 市

22

AUGUST 2020 市政目指し、教育の多様化に見合う環
り、海へのベースキャンプとしてと隣接したキャンプ場となっておまちづくりを進めていきます。

に掲げる各種施策の実現に向けたんでいるところですが、引き続き添った支援・施策の実施に取り組復興による雇用の創出）、「お年寄

境 整 備 を 進 め ま す。ま た、ふ る さ
なっています。また、「足摺宇和海今なお、世界中で猛威を振るっりは誇り」（高齢者が住み慣れた「子どもは宝」（子育て教育環境のとに根ざした教育を推進するとと国立公園竜串ビジターセンターて い る「 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 」に多彩なアウトドア観光の拠点とも に、一 人 一 人 の 個 性 を 生 か し、日にンターは、日本ジオパークネット

を 発 信 し て い ま す。併 せ て、同 セ用する取り組みや国立公園の情報

オープンし、自然資源を保全・活や関係機関と連携して、官民が一の生活を取り戻すために、国・県を 受 け て い ま す。一 刻 も 早 く、元

光業や飲食業を中心に大きな影響

より、本市でも基幹産業である観

めてまいります。

したまちづくり）などの施策を進力」（地域や市民との絆を大切に

大 地 震 な ど の 防 災 対 策 ）、
「絆は

くり）、
「命を守る」（南海トラフ巨地域で安心して暮らせる仕組みづ

充実）、「若者は希望」（基幹産業の生きる力を育てるための特色ある（うみのわ）」が、本年３月

市民と共に新しい時代へ

学校づくりに、地域社会と連携しワークへの加盟を目指し、地域を体となって、市民の皆さまに寄りながら取り組んでいます。

本市では、国・県と連携した竜支える人づくりを基本に、持続可

自然を生かしたまちづくりの推進

串地域再生プロジェクト事業を推能な活動による地域の活性化、さ〔イベント〕ジョン万海の元気まつり、
市民祭あしずりまつり、
足摺椿まつり、
花へんろ足摺温泉ジョン万ウオーク

とうじんだばいせき進 し て お り、
「スノーピーク土佐

２６６・ ㎢

プロフィールらにその先にある観光振興につな◆ 面積

７２０４世帯１万３１２２人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕愛と自然に満ちた活力
あるまち〔まちの特徴〕海と山に囲まれた豊かな自然環境に恵まれたまち〔 観 光 〕 足 摺 岬、 唐 人 駄 馬 遺 跡、 ジ ョン万次郎資料館、竜串海岸（見残し海岸）、新足摺海洋館（水族館）、足摺海底館（海中展望塔）、海のギャラリー（貝類展示館）

清水キャンプフィールド」が平成

オパーク構想」の拠点施設に位置付けています。また、〝竜串エリア
全体が大きな自然のミュージア
ム 〟を コ ン セ プ ト に 設 計 さ れ、目の前に広がる竜串湾の自然やマリ
ンアクティビティと連動する「新土佐清水市

足摺海洋館（ＳＡＴＯＵＭＩ）」が

高知市

34

〔 特 産 品 〕 宗 田 節、 土 佐 の 清 水 さ ば、
姫かつお

泥谷光信

本年７月にオープンしました。こ

土佐清水市長の竜串地域の活性化を本市全体に広げ、さらなる魅力を発信するため、自然・体験型観光の拡充を図り、地域の活性化につなげるよう
取り組みます。

市政 AUGUST 202023

今後も、恵まれた豊かな自然環
境を生かし、観光・産業事業など※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

20

げる活動をしている「土佐清水ジ
海に面し、広々としたキャンプサイトを有する「スノーピーク土佐清水キャンプフィールド」

年４月にオープンしました。海31

お お ず

大 洲市（愛媛県）

四国の西北部に位置する大洲市
あふ

は、江戸時代から城下町として栄え、風情溢れる町並みが残っています。

伝統和菓子「志ぐれ」は、小豆に
ようかん

ういろう

米粉などを混ぜて蒸し上げたもので、羊羹や外郎餅とも違うモチモチとした食感が特徴です。大 洲 藩 江 戸 屋 敷 内

店 舗 あ り ま す。

の秘 宝菓子として伝承され、今 も市
内に製 造 販 売 店 が食感や風味の違いを食べ比べるのもお薦めです。

お そ ら く、 日 本 で は 当 市 で し か

平成16年に木造で復元した四層四階の大洲城天守。国内初となる通年型・木造天守での城主体験「城泊」
事業を始めました。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

し

な

しみず み

秘宝の和菓子「志ぐれ」清水実奈さん

作られていない美味な和菓子です。

特産品

栗、乾しいたけ、里芋（いもたき）、
フグ、ハモ、アマゴ、
おおず繭、米、白菜、
スイカ

松山市

4万2,307人
人口 （令和2年5月31日現在）

大洲市

大洲市役所
商工産業課

それぞれ職人の技が光る一菓十一味、

11

432.12k㎡

面積

推薦者

24

AUGUST 2020 市政

令和2年8月号

令和2年8月号

特集

地方創生、新たなステージへ
─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─
人口急減・超高齢化というわが国が直面する課題に対し、各地域がそれぞれの特徴を生かした

自律的で持続的な社会を創生することを目的に始まった第１期地方創生では、地方において雇用改善がみられるなど、一定の効果が現れています。しかし一方で、東京圏一極集中の是正をはじめ、課題も残されています。これら第１期の検証結果を踏まえて策定された第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」では、SDGs や Society5.0 などのキーワードの下、多様な人材の活躍による多文化共生や民間団体との共創を通じて、将来にわたって活力ある日本社会を維持することが求められています。
今月の特集では、都市自治体の取り組みから見える第 1 期地方創生の成果と課題の検証などについて
学識者より寄稿していただくとともに、第 1 期地方創生において成果のあった都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

第１期地方創生の総括と第２期地方創生の展望
関東学院大学法学部准教授・社会情報大学院大学特任教授

寄稿 2

市政 AUGUST 2020

中貝宗治

住み続けたいまちへ～産学官で進める地方創生～
玉野市長

29

水谷洋一

豊岡の挑戦「小さな世界都市
─ Local ＆ Global City ─」の創造
豊岡市長

寄稿 4

稔

人口減少社会への挑戦〜強みを磨き、さらに強く〜
網走市長

寄稿 3

牧瀬

黒田

晋

第１期地方創生の総括と第２期地方創生の展望」は「人口減少を克服する」と訳すこと
Declineができる。後半の「

ま き せ

みのる

稔

を是正するために、 年間の時限措置として、る法律」を制定した。同法は東京への一極集中関東学院大学法学部准教授・社会情報大学院大学特任教授 牧瀬本稿は国と都市自治体（市・区）の取り組み
から見える第１期地方創生の成果を検討す認めていない。そうすることにより、地方圏区にある大学に対して学部の定員増を」は「日本の地域経済に生命を与える
in Japanこと」と考え、「地域経済の活性化」と意訳での若者が東京への移動を防ぐことを意図して東京乗せるための展望に言及する。読者に対するきる。すなわち、地方創生とは、①人口減少

いる。ところが、若者は東京に来たいのであ

Vitalizing Local Economy

情報提供に加え、問題提起の意味もある。

の克服と、②地域経済の活性化、の２点に集る。その結果、東京

区に限らず、東京圏の約できる。この２点から、第１期地方創生の日本全体の第１期地方創生の成果

大学は軒並み高倍率となっている。なかなか

現 在、 わ が 国 に は ８ １ ５ 市・ 区 が あ る。
創生の成果があるだろう。ここでは、個別の良い成果は見られない。子どもの数は減少し人口減少の克服に関して言うと、全体的にはのは、実は中身が重要だからである。難癖を善の傾向が見られる。「数字的には」と書いた

一方で地域経済の活性化は、数字的には改国が思い描いた通りに進まない現実がある。

成果ではなく、日本という全体の観点から地つつあり、改善の兆候が見えない（個人的に８１５都市自治体で、それぞれの第１期地方方創生を総括してみる。

付けたらきりがないが、いくつか指摘してお国の「まち・ひと・しごと創生本部」の英語表しておきたい
（実は「地方創生」
は曖昧である）。

また、国は東京への人口の過度の集中を是め、子どもの数は改善できたはずと考える）。

れば、団塊ジュニアが出産適齢期であったたは不安定な非正規の増加によるものである。

失業者数は改善している。しかし、その内容

きたい。確かに、数字上は完全失業率と完全は、地方創生のスタート時期があと

記 を 見 る と「 Headquarters for Overcoming（正規の職員数・従業員数は３４９４万人）。

令 和 元 年 の 非 正 規 の 職 員 数・ 従 業 員 数 はが進んでいる。一つの打開策として、国は「地また、東京圏からの転出企業の多くは関東圏

正したいとしてきた。しかし、実態は地方創域における大学の振興及び若者の雇用機会のに位置しており、東京の近い場所にとどまっ

２１６５万人となり、過去最大となっている」とある。ここから地方創
Economy in Japan生の意味をつかむことができる。
最初の「 Headquarters」は「本部」という意
味 で あ る。 そ し て「 Overcoming Population

創出による若者の修学及び就業の促進に関す生が始まってから、加速度的に東京一極集中

議論に入る前に、地方創生の意味を明確に

年早け

図表１の解釈は立場により異なるだろう。

成果をまとめたのが図表１である。

る。そして、第２期地方創生を成功の軌道に

10

23

23

Population Decline and Vitalizing Local

10

1
寄稿

30

AUGUST 2020 市政

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─
図表1 第1期地方創生の成果

ンで考えなくてはいけない。この観点で考え

目標年は２０６０年にあるため、超長期スパに突き付けられた課題でもある。地方創生のどのように脱していくかが、第２期地方創生

まいち感」が拭えない。この「いまいち感」をこのように、第１期地方創生の成果は「いは、他自治体と違うことに取り組んでいく」

違 う 初 め て の こ と を 実 施 し て い く。 あ る い

わち、地方創生とは「地方自治体が、従前と（ちなみに「創成」も同様の意味である）。すな

めて生み出すこと。初めて作ること」とあるの意味を辞書で調べると「作り出すこと。初体」（地方公共団体）を意味する。そして創生

生の「地方」とは、行政の世界では「地方自治向上がある（図表２）。

めている。そして、一つの成果として学力の他自治体には見られない独自の教育改革を進してきた。ＩＣＴを取り入れることにより、で教育の現場にＩＣＴ（情報通信技術）を導入（愛媛県）は、リコージャパン株式会社と組ん

新な取り組みを進めている。例えば、西条市

り組んでいる自治体は、新しい発想の下、斬で い る。 シ ビ ッ ク プ ラ イ

携して、シビックプライドの醸成に取り組ん

資料）西条市ている現状がある。

ると、現時点の地方創生は暗中模索しながら

図表2 西条市の成果

戸田市（埼玉県）は株式会社読売広告社と連と定義できるだろう。
この観点で考えると、地方創生に真摯に取しんし取り組んでいると言えるだろう。

都市自治体の取り組みから見る成果

80.75歳

81.25歳（2018年）
平均寿命（女）86.99歳87.32歳（2018年）
東京圏への転入超過

11万9357人

14万8783人
外国人雇用状況

90万7896人

165万8804人
名目国内総生産

532.8兆円

552.1兆円

東京圏への転入企業

310社（2016年）

312社

東京圏から転出企業

217社（2016年）

246社

完全失業率

3.4%

2.4%

完全失業者数

222万人

162万人

訪日外国人

1973万7000人

3188万2100人

訪日外国人旅行消費額

約3.4兆円

約4.8兆円やや話がそれるが、国は見られない。

の取り組みも他自治体にく 自 負 心 を 指 す。 戸 田 市

す る、 当 事 者 意 識 に 基 づ

地域をよくしていこうと

は、自分自身が関わってりシビックプライドとという意味がある。つまする主体としての市民性

権利と義務を持って活動（市民の／都市の）」には、

け で は な い。「 シ ビ ッ ク

域に対する愛着を示すだ

葉 と 似 て い る が、 単 に 地

本の「郷土愛」といった言

ド と は「 都 市 に 対 す る 市

平均寿命（男）都市自治体の観点から地方創生の成果を考86万5234人

民の誇り」という概念で100万5,677人

える。筆者は「地方創生」の４文字には、もう

出生数

使われることが多い。日1.36

一つの深い意味があると捉えている。地方創1.45

地域経済の活性化

合計特殊出生率

人口減少の克服

市政 AUGUST 2020

31

1億2822万6483人 1億2744万3563人
総人口

2019年
2015年
指標
区分

存在するように感じる。後者の悪い関係人口

察すると「良い関係人口」と「悪い関係人口」がは関係人口を推している。関係人口をよく観可能性があるため、地域経済の活性化も限定

襲や地方模倣では、人口減少は克服できない

設計に問題があるのかもしれないが、地方踏

は「地方踏襲」や「地方模倣」である。国の制度は以前から使われていた。それに加え、近年学などの学界、官は行政を意味する。産官学

学官金労言士」である。産は産業界、学は大

実際、地方創生の一つのキーワードは「産

東大和市
（東京都）
は東京大学未来ビジョン

いるのではないか（昨今は新型コロナウイルて、にっちもさっちもいかない状況に陥って各主体の「共感」が必要である。共感なくしさせるためには、その前段階として自治体と筆者の定性的な観察になるが、共創を成功て、地方創生を成功させたいのならば、自治研究センターと協定を締結している。同センス感染症の対応もあるため、筆者が現場を訪

32

AUGUST 2020 市政

いくことが求められる。

と は、 地 域 を か き 乱 す だ け の 存 在 で あ る た的になってしまう。改めて「地方創生」の意味

は金＝金融界、労＝労働界、言＝言論界（マスコミ）、士＝士業（弁護士、中小企業診断士など）が加わった。つまり、産学官金労言士求められているということだ。共創とは「自が一体となった地方創生の取り組み（共創）が国の「第２期『まち・ひと・しごと創生総合

治体が地域住民や民間企業、ＮＰＯ、大学な〜キーワードは「共創」

第２期地方創生の展望を見つめ直す時期に来ていると考える。

め、結果的に地域を衰退につなげてしまう。
良い関係人口を創造していくには、地域に関わる一人一人の内面を変えていかなくてはいけない。その内面を変えていくのに、シビッ
クプライドという考え方は大いに役立つ。ちな み に、 筆 者 は 良 い 関 係 人 口 の 延 長 線 に は日）を確認すると、いどの自治体外の主体と『共』に活動して、イノ月

くつか新しい概念が盛り込まれている。例え戦略』」（令和元年

は「地域に対する誇りや自負心を持ち、積極できる。際限なく事業が増加する今日におい域における活動人口の割合）を高めていけば、

ターが自治体と協定を結ぶのは初めてであて、共創はない。さらに言うと、共感の前にどり着く。しかし、最近の事例を見ると、自問すると行き詰まり感が強くなっているよう

先に新機軸を創出している地方創生の事例

治体は一足飛びに共創に進もうとしているよる。東大和市は同センターの知見を活用しな

地方創生の一つの視点は、革新的な取り組を紹介した（西条市、戸田市、東大和市）。こ

うにみえる。確かに急ぎたい気持ちは分から

は、自治体と各主体の「共有」が求められる。

みを展開することにある。地方創生は、自治

れらの共通点は、民間団体との「共創」であなくもないが、段階を踏まないで無理に飛ぼに思う）。こういう状況では「第２期地方創生

体が新しい取り組みを継続的に進めることにる。第２期地方創生を成功の軌道に乗せたい

うとすると、足をすくわれるだけである。こがら、「健幸都市」の実現に向けて取り組んでより、自治体にイノベーション（新機軸）を起のならば、積極的に民間団体（企業だけではの点は注意しなくてはいけないだろう。

すなわち、共有して共感し、そして共創にた

こしていく能動的な活動である。ところが、なく地元住民や大学など）と協力・連携しての展望」は開けないだろう。

現在の地方創生を観察すると、多くのケースいる。全国的に珍しい取り組みである。

地域活性化は実現できるはずである。

ベーションの『創』出につなげること」と定義

的に地域づくりに活動する者」と定義していば、ＳＤＧｓや Society 5.0などである。
現場は「今ある地方創生」だけで手いっぱい

体は積極的に共創に取り組むべきだろう。

る。たとえ人口が減少しても、活動人口数（地

なのに、ＳＤＧｓや Society 5.0に 加 え、 国 土
きょうじんか強靭化など、国から降りてくる案件が多過ぎ「活動人口」があると捉えている。活動人口と20

12

人口減少社会への挑戦〜強みを磨き、さらに強く〜
あばしり

網走市長（北海道）

においても過ごしやすく、また地震や台風な

みずたによういち

水谷洋一

生かした観光業である。

山の三つの国立公園に囲まれた網走国定公園

面し、世界自然遺産の知床や阿寒摩周、大雪

網走市は、北海道の東部、オホーツク海に環境が整っていることから毎年、ラグビーや

ポーツ・トレーニングフィールドなど良好な

パンから日本一の芝生と絶賛された網走ス

夏は、冷涼な気候と、ラグビーオールジャン」や、株式会社モンベルと連携した環境ス

ランナーを出迎える「オホーツク網走マラソ

は日本最大級の約２６０万本のひまわり畑がら多くの絶景スポットを巡り、フィニッシュ

務所をスタートし、網走の「食」を堪能しながこうした地域資源を生かし近年は、網走刑の中心に位置しており、知床連山を眺望でき

陸上などの多くのトップアスリートが合宿にポーツイベント「シートゥーサミット」の開催

ど自然災害が少ない地域である。

る名勝「天都山」や、市街地を貫流する網走

訪 れ、 そ の 実 績 か ら、「 東 京 ２ ０ ２ ０ オ リ ンなど、スポーツツーリズムやアドベンチャー

おいしいまち「網走」

川、ラムサール条約登録湿地「濤沸湖」をはじピック・パラリンピック競技大会」のホスト

ツーリズムによる交流人口の拡大にも力を入

てんとざんめ、 大 小 五 つ の 湖 がタウンに登録されたほか、昨年、日本中を感

れている。

とうふつこ

織りなす水と緑の美動の渦に巻き込んだラグビーワールドカップ

地域特性を生かした地方創生

しい景観を有するまて日本代表、公認キャンプ地としてフィジー

２０１９日本大会では、事前キャンプ地とし気候は一年を通じな い。 ま た、 海 に 面

降 水 量・ 降 雪 量 は 少した農業、カニ・ホタテ・サケなど豊富な魚ている畑作三品（麦、馬鈴薯、甜菜）を中心と基幹産業は、広大な土地で大規模展開され急速に進む人口減少による各分野へ与えるに転じ、本格的な人口減少局面に入った。

減少であったが、２００５年以降は自然減少

り、その主因は長期にわたり続いていた社会

本市の人口は１９９０年代に減少傾向となするため寒暖差も少介類を有するオホーツク海や、シジミやワカ

影響の緩和に向け、本市の人口動態を見据え代表が本市で合宿を行った。

な く、 寒 気 も、 海 流サギで有名な「網走湖」や「能取湖」で行われるながら、地域特性を生かした積極戦略と調整て 晴 天 が 多 く、 年 間の影響もあり内陸部

水産業など豊富な資源に支えられた一次産業戦略を同時並行的に進める「第１期網走市まてんさいに比べると和らいでと、海、湖、山、さらに冬の流氷など自然をばれいしょ

お り、 寒 冷 な 北 海 道

市政 AUGUST 2020

33

ちである。
本市で合宿中の男子ラグビー日本代表チーム

2
寄稿

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─ち・ひと・しごと創生総合戦略」を平成ている。

携した地方創生の取り組みは本市の特徴の一出、人材の育成、まちづくりなど、大学と連進められており、産業の振興、雇用の場の創以降、農水産分野におけるさまざまな研究がが立地していることである。平成元年の開学

生物産業学部（北海道オホーツクキャンパス）スに効果のある製品の開発、長いもでんぷんを進めている。将来はインフルエンザウイルに着目した高付加価値化について調査研究

栄養特性、抗ウイルス特性など、その機能性

抗 性 が あ る と 言 わ れ て お り、 で ん ぷ ん 特 性、分「ディオスコリン」がインフルエンザに抵

特に特産品の一つである長いもは、含有成住者など）を増やすことも求められる。

るためには、地域の魅力をもって転入者（移課題である。これに加え、人口減少を緩和すないため、卒業生を市内に定着させることがミスマッチなどにより市内定住には至ってい入が要因と考えるが、一方、卒業後は雇用の京農業大学生物産業学部の存在による人口流

農業を取り巻く環境

関税交渉結果に伴う力 不 足、 諸 外 国 と のが、生産者の後継者不足や高齢化による労働

本 地 域の 農 業 経 営 は 比 較 的 安 定 し ている

い て、 東 京 農 業 大 学 生 物 産 業 学 部 と Ｊ Ａ オ

ク質ディオスコリンの高純度製造方法につの研究が奏功し、長いもからの機能性タンパ

出することを目指している。なお、これまでに入れながら、地域へ新たな産業や雇用を創ンなどの薬品、食品添加剤などの開発も視野付け、消費や輸出の拡大のみならず、ワクチの機能性を活用した食品の開発などに結び実現を希望する中高年をターゲットとした会人の人材還流を図り、セカンドキャリアの圏等から、健康で多様な知識・経験を持つ社

ジネス創出サポート体制などを生かし、首都

東京農業大学の有する強みである、学びやビ

れたが、本市ではこの枠組みにとらわれず、進の切り札として日本版ＣＣＲＣ構想が示さいては、東京一極集中の是正、地方創生の推

国のまち・ひと・しごと創生総合戦略におつである。

の 変 化、 大 規 模 経 営

ホーツク網走が共同で特許を取得するに「網走版ＣＣＲＣ構想」についての検証を実施

な ど、 将 来 の 農 業 生

ど 重 要 病 害への 対 応

ロシストセンチュウな認されたジャガイモシ

では本市で初めて確など栽培技術向上の研究、栽培面積の拡大な

ら、関係機関と連携した高品質化・高収量化

目 し、 消 費 や 需 要 の 拡 大 も 視 野 に 入 れ な が注目されている大麦（もち麦）の機能性にも着もある本市は、昨今の健康志向の高まりから

また、ＷＨＯ健康都市連合の加盟自治体ででの学びやイベントに興味を持つ傾向は見ら有効という仮定の下で検討してきたが、大学学の学びから移住定住への促進を図ることがび込むモデルが形成でき、また、東京農業大

実などにこだわらなくても、移住定住者を呼構想の検証に当たっては、医療や福祉の充

農産物の高付加価値化に伴う莫大な設備投至っている。

産力の低下が憂慮さ

ど産地化の推進に向けた取り組みに力を入れした。

れる要因は少なくな

ばくだい

資の回収、また、国内

東京農業大学生物産業学部（オホーツクキャンパス）34

AUGUST 2020 市政

い。そのため、こうした状況を打開し農業の持続的発展を図ろうと、本市の農産物が原料

年
供給、低次加工にとどまっている現状を踏ま新たな人の流れの創出

本市の強みの一つは、食糧基地として国内

え、高付加価値化、加工技術・生産性向上な代前半の構成比率が高いことが特徴である。

月に策定した。

の穀物生産を支える広大な畑作地帯から豊富どを図る取り組みを、大学など関係機関と連

これは学生の９割が北海道外出身者である東歳

な農産物を生産する強固な農業基盤と、これ携して進めている。

20

本市の人口構造は、国や北海道と違いに密接に関係した知見を有する東京農業大学

27

10

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─

走と継続的に関わりを持つ「関係人口」の創ながらも、まずは知見の還流などを含め、網め、将来的に移住者を呼び込むことを見据え開は容易ではないとの結論に至った。そのた拠点居住や大学への通学から移住定住への展動といった距離の問題もあり、現実的に、二れたものの、寒冷地への抵抗や網走までの移果を挙げることができたと考えている。

の確実な伝達体制を構築するなど、一定の成６千台の緊急告知防災ラジオを貸与し、情報

地域コミュニティを支える方などを対象に以上の高齢者世帯、町内会長や民生委員など

メール緊急連絡による情報収集が困難な

歳り」と連携した緊急防災情報発信において、年に開局したコミュニティＦＭ「ＦＭあばし

合宿の振興を通じて、多くの方に本物に触れられる貴重な機会でもあり、今後もスポーツ

ならず、国内一線級のアスリートを間近で見スポーツ合宿は、地域経済への好影響のみ

ちづくりに取り組んでいきたいと考えている。

の深まりによる障がい者や高齢者に優しいま

による健康増進や、障がい者スポーツへの理解「東京一極集中」の傾向は依然として続いていつ、社会経済情勢の変化による新たな視点を

第１期総合戦略の枠組みを基本的に維持しつり組み成果や課題などの検証結果を踏まえ、することが必要であると考え、これまでの取に根付いた地方創生の意識や取り組みを継続

第２期総合戦略の策定に当たっては、地域

で、今後のスポーツツーリズムの新たな可能めての試みであるがエントリー状況は順調用したオンラインで開催することとした。初ナウイルス感染症の影響により、アプリを活ホーツク網走マラソン」は、本年は新型コロ「ランネット」で全国４位の好評価を得た「オ元年、国内最大のランニングポータルサイト

る機会を創出したいと考えている。また令和出・拡大を推進することを基本方針として、る中、人口減少や人口構造の変化は、経済成付加し、今後も本市の特性・強みを最大限に性を感じている。

今後さまざまな展開を図ることとしている。

長や経済・産業・雇用構造に影響があるもの

生かしたまちづくりを推進していくこととした国内初の私立の特別支援学校である日本体の緩和を図ってきた。スポーツに主軸を置い略に基づいた施策を展開し、さまざまな影響い事実としてこれを冷静に受け止め、総合戦

会の進行という大きな波に対し、避けられな

本市はこれまで、人口減少・少子高齢化社

する「リ・エントリー事業」の一翼を担う可能ファームとして産業化することで、国が提起や農作業を刑務作業に組み込み、ソーシャル

発電排熱のカスケード利用、また、森林整備

木質バイオマス発電所への林地残材の供給や農用地を活用した取り組みを検討しており、ている。現在は新たに、網走刑務所の森林・を構築したところである。

りながら、オール網走で課題解決を図る体制

持つ知見を持ち寄り、意識を共有し連携を図

課題戦略推進協議会」を設立し、それぞれが学や関係団体など産学官金で構成する「地域を戦略的に推進するため、本年、東京農業大

このような地域特性を生かした各種の施策

全国的な「人口減少・少子高齢化」の進展や、今後の展望と考えられる。

年に開校

育大学附属高等支援学校が平成

今後も、市民をはじめ、関係機関、団体な

３号機の建設が予定されている。また、妊娠らに強固にし、各関連産業への研究成果の還

東京農業大学や日本体育大学との連携はさ

豊かで美しい自然の中、ひと・もの・まちがの魅力を最大限に生かしたまちづくりを進め、性にも期待している。

期から子育て期にわたり切れ目のない支援を元を促進し積極的な地域経営を図るほか、地

輝き続け、誰もが健康で安心して暮らすことし、誘致した木質バイオマス発電所は現在、行う子育て世代包括支援センターの開設など

域の教育力の強化を通じて、豊かな人材の育のできるまちづくりを推進する所存である。

ど多くの皆さまと課題を共有しながら、網走

安 心 し て 子 育 て の で き る 環 境 づ く り や、 安成・確 保に努めるとともに、スポーツの振興
全・安心なまちづくりの観点からも、平成市政 AUGUST 2020

35

75

29

30

豊岡の挑戦「小さな世界都市│ Local & Global City
│」の創造
とよおか

なかがいむねはる

豊岡市長（兵庫県）中貝宗治ができれば、「密」があっという間に価値を取人は忘れやすい。特効薬ができ、ワクチン顕著になっている。

を失い、「疎」が価値を回復するという動きが新型コロナウイルスによって、「密」が価値

アフター・コロナ

そこで、せめてそれぞれの地域で目標値を定も、 日 本 全 体 で も、 お そ ら く 不 可 能 で あ る。

い。人口減少を止めることは、多くの地域で

破 壊 力 を、 私 た ち は 無 視 す る こ と は で き なも人口減少時代に入った。その「量」の圧倒的

各地で人口減少が続いている。日本全体で地方創生＝人口減少対策

き抜けた価値」の創造であり、そのために掲

従って、やるべきことは「豊岡に暮らす突

んでいないことを意味している。

らす価値」を選び、「豊岡に暮らす価値」を選出にある。それは、若者たちが「大都市に暮本市の人口減少の最大の要因は、若者の流

本市の地方創生戦略は、「量的緩和」と「質り戻し、大都市への集中がさらに加速するこめ、人口減少を緩和しようというのが地方創

げ た 旗 印 が、「 小 さ な 世 界 都 市 │になっている。

│」である。
Global City

小さな世界都市

Local &

ミュニティ」の実現が、アフター・コロナへ

フラットにつながり支え合う「スマート・コ

たちは、人口減少の量的緩和と併せて、まちも、今より２万人減る。打撃は、大きい。私

しかし、仮にこの目標が達成できたとして

世 界 で 輝 き、 そ の こ と を 通 じ て、「 小 さ く て

私たちは、“ Small”ではなく、“ Local”と訳している。豊岡という地域に深く根差しながら敬され、尊重されるまち。この「小さな」を、│」。
「小さな世界都市│ Local & Global City
人口規模は小さくても、世界中の人々から尊の一つの答えなのだと思う。

のありようの質的転換を図り、人口が減ってもいいのだ」という堂々たる態度のまちを創地方創生戦略を紹介する。

以上のことを念頭に置きながら、豊岡市のもなお、元気なまちを創る必要がある。

22

22

的転換」を図る、いわば２階建ての作戦構造とは容易に想像できる。

生の第一の狙いである。

しかし、豊岡は忘れないでいようと思う。

年に８万２千人あった人口が、何もしなければ令和

本市は、平成しての価値を突き抜けて高めることによっに減少すると見込んでいる。そこで、現実的

単なる「稼ぐ場所」ではなく、「生きる場所」とて、「疎」の可能性を切り拓いていきたいと考可能性もにらみながら、令和年には５万７千人

え て い る。「 疎 」 の 非 効 率 と 弱 点 を テ ク ノ ロ

６万２千人と定めた。

年の目標値を

ジーでカバーし、人々が多様性を受け入れ、

27

3
寄稿

36

AUGUST 2020 市政

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─

ろうという戦略である。

「小さな世界都市」
実現のための三つのエンジン

年に５羽のコウノの要所要所に鉄筋コンクリートの建物を配置

んど完全に灰になった。復興に当たり、まち

トリを放鳥した。今、全国で２００羽を超えるして、「火伏壁」という防火壁の機能を持たせ育個体数が増加し、平成
コウノトリが、再び自由に空を飛び回っている。

た。その上で、復興のコンセプトは「元に戻万人（令和元木 造 ３ 階 建 て の 町 並 み が 復 活 し た。 人 口す」であった。

ひぶせかべ

完全肉食の大型の鳥であるコウノトリでも住めるような豊かな環境を創造する、というのが、野生復帰の最大の狙いである。

世界へ突き抜けていくために、三つのエン
ジンを整えることとした。①環境都市「豊岡３５００人の城崎地域に年間

コウノトリの野生復帰に当たり、農薬に頼

その日本的情緒に惹かれて、近年インバウ

コウノトリ育む農法

な も の を 守 り、 育 て、 引 き 継 ぐ ま ち づ く り、らない「コウノトリ育む農法」が関係者の努力

ン ド が 急 増 し て き た。 令 和 元 年 に は 延 べ 約

エコバレー」の創造、②受け継いできた大切③「深さをもった演劇のまち」の創造の三つでで確立され、急速に広がっている。作付面積

ストラリア、台湾への輸出も行われている。

アメリカ、香港、シンガポール、ドバイ、オー

余儀なくされているが、優れたローカルが世る。新型コロナウイルスで戦略の立て直しを本市全体では、延べ約６万４千人となってい５万１千人の外国人が城崎温泉に宿泊した。

年）の宿泊客がある。

ある。

に な っ た。 近 年、は、 令 和 元 年 に は ４ ２ ８

豊岡は、コウノトリのまちだ。

コウノトリ野生復帰の物語とともに、高い評界に通用する象徴的事例と言える。

コウノトリは、羽を広げると２ｍもある完価を得ている。

③「深さをもった演劇のまち」の創造

全肉食の鳥で、かつては日本の各地で見られ年、る鳥だった。しかし、環境破壊によって数を減らし、昭和本市は、１０００人規模のホールを兵庫県
出石城下町は、江戸時代の町割と伝統的なンター（ＫＩＡＣ）としてリニューアルオープ

年に城崎国際アートセ

鳥が豊岡で死ん建物が残る町並みに、名物「出石そば」の店が軒から譲り受け、平成で、 日 本 の 空 か らを連ね、平成ンス）に特化した、アーティスト・イン・レ

消えた。

保存地区に指定されている。その町並みをさら

昭和

うだつ

ジデンス（滞在制作）の日本最大の拠点であこうしに磨くため、格子、卯建などの伝統的な建築
年間で

世界

カ国、

団体から応募があり、審査に川賞作家の村田沙耶香さん等々。本年度は、優賞を受賞したイレーヌ・ジャコブさん、芥やってきている。カンヌ国際映画祭の主演女

世界中から一流のアーティストが続々と田オリザ氏。

市 の 共 同 で、 人 工

城崎温泉

ほくたん

が美しい温泉街である。

城崎温泉は、木造３階建ての伝統的町並み万る。芸術監督は、日本を代表する劇作家、平
年からの

54
人
（令和元年）が訪れる観光地となっている。

に上り、年間様式への改修が続けられている。その件数は、

飼 育の開 始 か ら

年 目 の 春、 平 成 元
年 の こ と だ っ た。

53

年の北但大震災で一度ほと

80

20

城崎は、大正

23

11

14

25

え っ た の は、 人 工

飼 育 が 始 ま っ た。

26
平成

19
最初のヒナがか年、県 とンさせた。パフォーミングアーツ（演劇とダ

いずし

出石城下町

城崎国際アートセンター

コウノトリ野生復帰①環境都市「豊岡エコバレー」の創造

62

年に国の重要伝統的建造物群

日本の野生最後の46

40

そ の 後、 順 調 に 飼

市政 AUGUST 2020

37

17
ha

②受け 継 い で き た 大 切 な も の を 守 り、 育 て、引き継ぐまちづくり

まちの中央に位置し、名実ともに城崎温泉の象徴である「一の湯」

よって６カ国ている。

団体にお貸しすることになっ

若者回復率
64.7

（男）

ている。

ジェンダーギャップは、人口減少をもたらすだけでなく、社会的・経済的損失をもたらて、女性に社会的・経済的役割を期待してこ

その原因は、豊岡があまりに男社会であっらす価値」の創造を続けていきたいと考えて市」の旗を高く掲げて、突き抜けた「豊岡で暮は 闘 い 抜 く こ と は で き な い。「 小 さ な 世 界 都

38

AUGUST 2020 市政

平田オリザ氏の移住と劇団「青年団」の移転
平田オリザ氏は、令和元年９月、家族とともに本市に移住。

す こ と も 指 摘 さ れ て い る。 何 よ り 問 題 な の役割のみを強いられ、さまざまな夢の断念を

また、同氏が主宰する劇団「青年団」も本年劇場」が、創作活動の拠点となっている。中強 い ら れ て い る と す る と、 そ の よ う な 社 会

城崎温泉のインバウンドの活況と城崎国際
対し、演劇とダンス、観光を学ぶ専門職大学

小企業庁の補助を受け、劇場を核とした商店

は、公正さに著しく欠けると言わざるを得なは、女性が女性であるというだけで補助的なの設置を訴えた。これを受けて現在、兵庫県街の活性化の挑戦も始まっている。

３月、活動の本拠を本市に移した。「江原河畔において「国際観光芸術専門職大学（仮称）」のして人口減少が加速しているとすると、それい。若い女性たちが豊岡を去り、その結果と令和元年にプレ事業として開催した豊岡演は、女性たちの「静かな反乱」の結果と見るこめの取り組みを進めている。

員の研修など、ジェンダーギャップ解消のたに、経営者、人事担当者、管理職、女性従業

２ 期 地 方 創 生 戦 略 の 柱 に 据 え て、 企 業 と 共

本市は今、ジェンダーギャップの解消を第劇祭を、本年９月から本格的に開催する予定
は、国際観光芸術専門職大学（仮称）の学生の臨地実習の場にもなる予定である。

年の間の年齢階層ごとの危機を拡大するジェンダーギャップ
年〜平成

ジェンダーギャップによって男たちしか表

平成

社会増減の状況を見ると、本市の若者回復率

舞台に出てこないようなまちが、世界で輝く代で失われた人口を代で回復する割（＝

はずもない、と強い危機感をもって取り組ん合）は、約と、男性の回復率は ・２％であるのに対し、東京は、今も圧倒的力で若者、とりわけ女性を地方から吸い上げている。私たちが闘っ・７％。女性は、５年前と比べ、６・７ポイント下がっている。豊岡は、ているのは、そのような現実である。それは、なかったこと、つまりジェンダーギャップのいる。

圧倒的に不利な闘いである。生半可なことで存在にあるのではないかと私たちは強く疑っ態が浮かび上がってくる。

若者、とりわけ若い女性に選ばれていない実

女性の回復率はでいる。

％である。これを男女別で見る

22

20

27

26

52

40

10

26.7

34.2

ともできる。

豊岡演劇祭（国勢調査のデータにより作成）
出典：豊岡市ホームページ

女
男
計

10

（女）

24.9

20

平成12年→平成17年 平成17年→平成22年 平成22年→平成27年
平成7年→平成12年
平成2年→平成7年
0

38.7

40

33.4
28.6

（計）

34.7
49.1

50

33.0
40.2

30

52.2

57.6
52.6

60

39.5

進められている。学長には、平田オリザ氏が（単位：％）

70である。世界水準の演劇祭を目指す。演劇祭

開設準備が、令和３年４月の開学を目指して

アートセンターの成功を踏まえ、市から県に国際観光芸術専門職大学
（仮称）

17

予定されている。

（20歳代転入超過数の10歳代転出超過数に対する割合）の推移

住み続けたいまちへ～産学官で進める地方創生～
たまの

く ろ だ

玉野市長（岡山県）黒田

すすむ

晋の男性、 代前半の女性で転出超過が際立っ博している「王子が岳」からは、瀬戸内海の山 市・ 倉 敷 市 を は じ め と し た 県 内 他 市 へ のて い た。 転 出 超 過 数 を 地 域 別 に 見 る と、 岡

近 年、 ボ ル ダ リ ン グ の 聖 地 と し て 人 気 を

内 海 に 面 し た 港 町 で、 政 令 指 定 都 市 の 岡 山

絶 景 が 望 め る。 ま た、 本 市 の 中 心 部 に あ る

流 出 が 約 ７ 割、 県 外 へ の 流 出 が 残 り の ３ 割

玉 野 市 は、 岡 山 県 の 南 端 に 位 置 す る 瀬 戸
市、中核市の倉敷市の２市に隣接している。

「 宇 野 港 」 は、 世 界 的 に も 注 目 が 高 ま っ て い

来、造船業を中心とした「ものづくりのまち」

社。以下「三井Ｅ＆Ｓ」）が本市で創業して以＆ Ｓ ホ ー ル デ ィ ン グ ス（ 旧 三 井 造 船 株 式 会

産 業 面 で は、 大 正 ６ 年 に 株 式 会 社 三 井 Ｅめ、 市 内 産 業 を 支 え る 即 戦 力 と し て 期 待 で外 の 高 校 へ 進 学 す る し か な か っ た。 そ の た

工 業 系 高 校 へ の 進 学 を 希 望 す る 生 徒 は、 市

本 市 だ が、 市 内 に 工 業 系 高 校 や 学 科 が な く、

「ものづくりのまち」として発展してきた│市立高校へ工業系学科の新設 │

県内他市への人口流出対策となっていた。
い る。 他 会 場 の 直 島、 小 豆 島、 豊 島 へ の 直
通 フ ェ リ ー も 発 着 し て お り、 国 内 外 か ら 大と し て 発 展 し て き た。 近 年 は、 団 塊 の 世 代

き る 人 材 に、 市 内 産 業・ 企 業 の 魅 力 を 十 分

勢の観光客が訪れる。

の 退 職、 若 者 の 流 出 や 少 子 高 齢 化 の 進 展 に

代

20年 ） に は、 約
28

多 額 の 費 用 が 必 要 で、 逼 迫 し た 市 の 財 政 状

ひっぱく

内 に 工 業 系 学 科 の 実 習 棟 を 設 置 す る 場 合、く の 要 望 が あ っ た。 し か し、 限 ら れ た 敷 地

い て は、 こ れ ま で も 地 元 企 業 や 市 民 か ら 多

市立商業高校への工業系学科の新設につに伝えることができていなかった。
年の約７万８５００人をよ り、 市 内 の 産 業・ 企 業 で 人 材 不 足 が 深 刻化している。
人 口 は、 昭 和

合 戦 略 の 策 定 時（ 平 成

ピ ー ク に 減 少 傾 向 が 続 い て お り、 第 １ 期 総50

６ 万 ２ 千 人 ま で 減 少 し て い た。 特 に、

市政 AUGUST 2020

39

20る瀬戸内国際芸術祭の会場の一つとなって王子が岳から見渡せる瀬戸内海の絶景

4
寄稿

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─況 で は 捻 出 が 難 し く、 具 体 的 な 動 き が で き年

議 論・ 検 討 を 重 ね る 中 で、 企 業 版 ふ る さ

市 外 か ら の 進 学 者 も 多 く、 約 半 数 は 市 外 出

進 学 し た。 岡 山 市 や 倉 敷 市 を は じ め と し た

そ ん な 折、 本 市 の 産 業 を 中 心 と な っ て 支

したキャリア教育の充実」を柱とした地域再３月、「工業系学科の新設」「地域資源を活かと 納 税 を 活 用 す る 方 針 が 固 ま り、 平 成

えてきた三井Ｅ＆Ｓから創業１００周年の生計画「たまの版地方創生人財育成プロジェていなかった。

節目に、何らかの地域貢献（寄付等）を検討

クト」が内閣府に認定された。
本 プ ロ ジ ェ ク ト は、 民 間 企 業 の 関 心 が 高

し て い る 意 向 が 示 さ れ、 工 業 系 学 科 新 設 に向けたプロジェクトが動きはじめた。

卒業後も本市の産業を支える人材となってもらえるよう、高校生活の３年間で、しっか り と 本 市 の 産 業・ 企 業 の 魅 力 を 伝 え て い

きたいと思う。

県外への人口流出対策

業 と 頻 繁 に 議 論・ 検 討 を 重 ね た こ と で、 地

い テ ー マ を 設 定 し た こ と、 企 画 段 階 か ら 企体、 商 工 会 議 所、 市 立 高 校 ２ 校、 市 を メ ン

元 企 業 の ニ ー ズ に 合 致 し た 内 容 と な り、 一

本 市 で は、 行 政 が 移 住 施 策 を 検 討 す る 以

年 ４ 月、 同 社 を 含 む 地 元 企 業 や 団

バーとする産学官連携のプロジェクト会議

般 寄 付 や 実 習 施 設・ 備 品 の 提 供 等、 企 業 版

前から、「ＮＰＯ法人みなと・まちづくり機

整 備・ 提 供 い た だ き、 平
年 ４ 月、 構 想 か ら わ

構たまの（以下「ＭＭＫ」という）」が、独自に移住促進プロジェクト「うのずくり」に取り組んでいた。
ず か ２ 年 で、 全 国 的 に も良と判断し、ＭＭＫを「たまののＩＪＵコン

験と実績を持つＭＭＫと連携することが最

効 果 的 に 移 住 施 策 を 行 う に は、 豊 富 な 経
珍 し い、 普 段 か ら 地 元 企

シェルジュ」に認定し、官民協働で移住支援

成

業 内 の 施 設 で 実 習・ 授 業に取り組むことにした。

す

ＭＭＫの移住促進プロジェクト「うのずく業系学科に進学した本市に 改 め た。 初 年 度 は、 工

野市立玉野商工高等学校」

市立商業高校は校名を「玉か な ま ち に す る と い う 目 標 を 持 ち、 次 の よ

要 な も の を 作 り 出 し、 宇 野 港 界 隈 を に ぎ や

何気ない日常を楽しんで生活するために必つ 人 た ち を 呼 び 込 み、 地 元 住 民 と 協 力 し て、

思 い が 込 め ら れ て い る。 多 様 な 価 値 観 を 持り」には、「宇野」に「住んで＋つくる」という出 身 の 中 学 生 の う ち、 ６

うな活動を行っている。

かいわい

割以上が同校の機械科に機 械 科 の 新 設 を 機 に、が誕生した。

を 行 う、 特 色 あ る 機 械 科30│民間主導の移住支援 │で の 検 討 を 開 始 し た。 ま た、 市 の 内 部 に も、

ふ る さ と 納 税 に 限 ら な い、 さ ま ざ ま な 支 援

三井E&Sの施設内で行う玉野商工高校機械科の実習授業

三井Ｅ＆Ｓ敷地内には、実習施設や教室を同会議と一体的にプロジェクトを推進する
ト推進室を設置した。

をいただくことができた。

平成

身の生徒となっている。

29

た め、 三 つ の 部 局 か ら 構 成 す る プ ロ ジ ェ ク

28

40

AUGUST 2020 市政

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─

豊かな生活を送る上で、重要と考えられる場れた際には、引き出したニーズから本市で心次に、移住希望者がお試し滞在で本市に訪を持ってもらえるよう対応する。

し、本市への移住について具体的なイメージ

験から移住希望者の潜在的なニーズを引き出

まず、移住相談受付時において、長年の経ショッピングモールで開催している。

活 動 を 紹 介 す る「 う の ず く り 展 」 を 市 内 のたまののＩＪＵコンシェルジュと移住者の

毎 年 ３ 月 に は、 普 段 な じ み の な い 市 民 に、

住 者 が 交 流 す る き っ か け づ く り を し て い る。

ク シ ョ ッ プ を 開 催 し た り と、 地 元 住 民 と 移を開催したり、空き家の利活用を考えるワー

う に、 毎 月 第 ２ 日 曜 日 に、 魚 市 場 で 交 流 会

以 上 に 大 き く、 い ま だ 人 口 減 少 に 歯 止 め がて き た が、 都 市 部 へ の 人 口 集 中 の 波 は 予 想会、 創 業 支 援 な ど、 さ ま ざ ま な 施 策 を 進 め

域 資 源 を 生 か し た キ ャ リ ア 教 育、 就 職 説 明

ほ か、 職 場 見 学・ イ ン タ ー ン シ ッ プ 等 の 地

第 １ 期 総 合 戦 略 で は、 前 述 の 取 り 組 み の動き出した第２期総合戦略

所を案内する。さらに、独自に調査・収集し添 っ た 地 道 な 活 動 を 続 け た 結 果、 今 で は 支

み で 築 き 上 げ た 土 壌 を 最 大 限 活 用 し、 若 者

第 ２ 期 総 合 戦 略 で は、 こ れ ま で の 取 り 組

掛かっていない。

援してきた移住者は１２０人を超えている。

の 定 住・ 定 着 に よ り 特 化 し た 施 策 を 推 進 しこのような移住希望者と移住者に寄りまた、本市の移住者にはデザイナーやアーたいと考えている。

高 校 生 の 地 元 定 着 に つ い て は、 直 接 的 な

テ ィ ス ト、 起 業 す る 方 が 多 く、 カ フ ェ、 雑貨 店、 ゲ ス ト ハ ウ ス な ど、 魅 力 的 で 個 性 的

ま た、 岡 山 県 内 で も 低 水 準 で あ る 本 市 の

イ ン セ ン テ ィ ブ と し て、 卒 業 後、 一 定 年 数、本市の移住施策は、他自治体と比較して、

既 婚 率、 出 生 率 に 着 目 し、 結 婚・ 出 会 い のな お 店 が 多 数 オ ー プ ン し て、 人 口 減 少 で 閑

助成制度が充実している訳でも、特別優れて

き っ か け づ く り や、 安 心 し て 出 産・ 子 育 て

地 元 企 業 で 働 き な が ら、 市 内 に 住 み 続 け たいる訳でもない。ただ、本市には海、山、快が で き る 環 境 づ く り に も、 よ り 一 層 力 を 入

散 と し て い た ま ち が、 に ぎ わ い を 取 り 戻 し

適な気候といった恵まれた自然環境がある。

れ、民間事業者とも連携を取りながら、しっ場合に、奨励金の交付を予定している。

東洋経済新報社が実施している「住みよさ

かりと情報発信していきたいと考えている。

つつある。

ランキング」では、令和元年から２年連続で、

年 後 の 未 来 も 見 つ め て、

これからも、第２期総合戦略の５年間に限

年 後、

岡 山 県 内 第 １ 位 に 輝 い た。 一 見 全 国 の ど こ

ら な い、市民が住みやすい、住み続けたいと思えるまに で も あ る 普 通 の ま ち だ が、 一 度、 本 市 を
訪 れ て い た だ け れ ば、 そ の 魅 力 が 伝 わ る は

ちづくりに全力で取り組んでいきたい。

20ずだと考えている。

市政 AUGUST 2020

41

10

た地域情報・空き家情報などを随時、提供する。
ま た、 移 住 後 も 早 く 地 域 に 溶 け 込 め る よ

移住者と地元住民の交流の場「朝市ごはん会」

都市のリスクマネジメント「危機管理」と自治体の課題

室﨑益輝

を 着 実 に 実 行 す る こ と が 欠 か せ な い。 こ のド７クラスの地震が１００年ごとに発生す兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

阪 神・ 淡 路 大 震 災 の 反 省 か ら、 今 ま で のる と い う と き、 マ グ ニ チ ュ ー ド ７ は 強 度 で、が 推 奨 さ れ て い る。 そ の 最 悪 の ケ ー ス を 封

リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト で は、 最 悪 想 定、 事 前

正 し く 恐 れ る た め の 前 提 と し て、 リ ス ク

じ込めるためにどれだけの資源を投入する

防 災 の 考 え 方 が 大 き く 変 化 し た。 ４ 月 号 での 発 見 と 評 価 が 求 め ら れ る。 リ ス ク の 発 見

か は、 発 生 頻 度 と の 関 わ り で 決 め な け れ ば

１ ０ ０ 年 に １ 回 は 頻 度 で あ る。 強 度 と 頻 度

で は、 新 し い リ ス ク に 目 を 向 け な け れ ば な

な ら な い。 頻 度 が 高 い リ ス ク は ハ ー ド で 封

減 災、 実 行 管 理 と い っ た キ ー ワ ー ド が 重 要らない。最近、自然の凶暴化と社会の脆弱化

じ 込 め、 頻 度 の 低 い リ ス ク は ソ フ ト で 和 ら紹介した「防災から減災へ」はその一つであが 同 時 進 行 し て お り、 災 害 の 多 様 化 と 激 甚

げるのである。

の マ ト リ ッ ク ス を 見 て、 対 策 の 重 要 度 や 優

事 前 の 取 り 組 み に 問 題 が あ る と、 被 害 は化 が 顕 著 に な っ て い る。 大 規 模 地 震 や 記 録と こ ろ で、 リ ス ク 評 価 で は 誤 差 が 避 け らな 意 味 を 持 つ。 最 悪 想 定 は 正 し く 恐 れ る こ

大 き く な る。 ま た、 事 後 の 取 り 組 み に 問 題

的 豪 雨 は 言 う ま で も な く、 新 型 コ ロ ナ の よ

れ な い。 自 然 現 象 の 揺 ら ぎ も あ る し、 社 会る。それに加えて「防災対策から危機管理へ」が あ っ て も、 被 害 は 拡 大 す る。 被 害 の 発 生

う な ウ イ ル ス 感 染、 原 子 力 災 害 の よ う な 大

要 因 の 不 確 か さ も あ る か ら で あ る。 地 震 の

先 順 位 を 判 定 す る こ と に な る。 そ し て、 強と 拡 大 に 関 し て は、 事 前 対 応 の 在 り 方 と と規 模 事 故、 リ ー マ ン・ シ ョ ッ ク の よ う な 経

震度や津波の高さなどについては倍半分のと に、 事 前 減 災 と 実 行 管 理 は 正 し く 備 え る

もに事後対応の在り方が問われることにな

済 危 機 も あ る。 自 治 体 そ の も の が、 人 口 減

誤 差 を、 人 的 被 害 や 経 済 的 ダ メ ー ジ に つ いと い う 変 化 が 求 め ら れ て い る。 そ こ で 今 回る。 こ の 事 前 対 応 の 在 り 方 に 対 し て リ ス ク

少の中で機能不全に陥ることも予測される。

ては１桁オーダーの誤差を覚悟しなければ

度 に 関 し て は、 最 悪 の ケ ー ス に 備 え る こ とマ ネ ジ メ ン ト が 求 め ら れ、 事 後 対 応 の 在 り

リスク評価では、その影響度を「強度と頻な ら な い。 自 治 体 の 地 域 防 災 計 画 の 被 害 想ことに通じる。

方に対してクライシスマネジメントが求め度の関係」で捉えることが欠かせない。強度

定 が 確 定 論 的 な も の に な っ て い る が、 そ の

防災の在り方を考えることにしたい。

リ ス ク マ ネ ジ メ ン ト の 要 点 は、 正 し く 恐と い う の は、 破 壊 力 の 大 き さ や 被 害 の 大 き

想 定 以 上 の こ と が 起 こ り 得 る。 想 定 で 火 災られる。

リスクマネジメント

れ て 正 し く 備 え る こ と に あ る。 正 し く 恐 れさ を い う。 頻 度 と い う の は、 災 害 の 種 別 や

件数が

10

ぜいじゃく

る に は、 リ ス ク を 的 確 に 捉 え る こ と が 欠 か

規模ごとの発生の確率をいう。マグニチュー

件という結果が得られていても、５
せ な い。 正 し く 備 え る に は、 効 果 的 な 対 策

は、 こ の 危 機 管 理 に こ だ わ っ て、 自 治 体 の第 124回48

AUGUST 2020 市政

Risk Management

件のこともあればな ら 鎮 圧 で き て も、

件 の こ と も あ る。 ５ 件

件なら大火を許してし ま う。 負 け 戦 に な っ た 時 に ど う す る か を、行性と実効性を与えるのである。

クライシスマネジメント

け、 相 互 補 完 的 に 役 割 を 果 た す こ と が 求 め

ら れ る。 行 政 と コ ミ ュ ニ テ ィ に 加 え て、 企業やＮＰＯと心を通わせ合うことが欠かせゆえんな い。 復 興 の た め の ま ち づ く り 協 議 会 な ど

おける予防軽視の姿勢がそこに反映してい容 も 少 な く、 具 体 性 に 欠 け て い る。 防 災 に

細 に わ た っ て い る が、 予 防 対 応 編 は 記 載 内

見 る と、 応 急 対 応 編 は ボ リ ュ ー ム も あ り 詳

こ と を 強 調 し て お き た い。 地 域 防 災 計 画 を害が起きてから取り組むのでは遅いというさ て、 正 し く 備 え る と い う こ と で は、 災を も っ て 取 り 組 む、 タ イ ム ラ イ ン を 守 っ ては、 重 要 な ポ イ ン ト を 抑 え つ つ ス ピ ー ド 感

残 心、 連 携 協 働 で あ る。 拙 速 要 諦 と い う のネジメントのキーワードは、拙速要諦、補填

求 め ら れ る。 と こ ろ で、 こ の ク ラ イ シ ス マ

事 後 対 応 で は、 ク ラ イ シ ス マ ネ ジ メ ン ト がを 図 っ て ゆ く の が、 事 後 対 応 で あ る。 こ の害 の 拡 大 防 止 や 自 立、 さ ら に は 復 旧 や 復 興

ことを忘れてはいけない。

ン が 不 可 欠 で、 指 揮 官 た る 首 長 は 夢 を 語 る

る か が 問 わ れ る。 そ れ に は、 構 想 や ビ ジ ョに 取 り 戻 す か、 未 来 へ の 挑 戦 を い か に 進 め

攻 勢 に い か に 転 じ る か、 勇 気 や 希 望 を い か

ク ラ イ シ ス マ ネ ジ メ ン ト で は、 守 勢 か ら

災 害 後 の 不 測 の 事 態 と 混 乱 の 中 か ら、 被る。 巨 大 災 害 の 時 代 に お い て は、 予 防 優 先

被災からの回復を図るというものである。被考えておかねばならない。

の 計 画 に し な け れ ば な ら な い と 思 う。 最 近

災 者 の 苦 し み は、 日 々 の 苦 し み の 時 間 積 分が重要視される所以である。

の 傾 向 と し て、 復 興 も 事 前 か ら と い う こ とで 与 え ら れ る。 そ れ ゆ え、 避 難 生 活 や 仮 住の計画を実践し（ＤＯ）、その実践を検証しも 求 め ら れ る。 計 画 を 作 り（ Ｐ Ｌ Ａ Ｎ ）、 そイクル」といわれる施策管理が、危機管理でて い な い か ら で あ る。 そ こ で、「 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ

け で、 そ れ を 解 決 す る 戦 略 や 手 段 が 示 さ れた餅」だといわれる。課題を羅列しているだない。現行の自治体の防災対策は「絵に描い

正 し く 備 え る 上 で は、 実 行 管 理 が 欠 か せ

ボ ラ ン テ ィ ア の 協 力 を 得 る こ と、 職 員 Ｏ Ｂ

で、 広 域 応 援 を 要 請 す る こ と、 民 間 企 業 やら な い。 と り わ け マ ン パ ワ ー の 確 保 は 大 切糧の確保や補填に全力を尽くさなければな

で図っておく。事後対応は総力戦なので、兵対応に必要な人材や資材の補填を先手先手

間 後 あ る い は １ カ 月 後 の 対 応 を 考 え、 そ の期 的 な 戦 い の 準 備 を 図 る こ と で あ る。 １ 週

心 を 奪 わ れ る の で は な く、 先 を 見 通 し て 長

筆者プロフィール

室﨑益輝（むろさき よしてる）

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委

学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ

放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築

ほてん

で、 事 前 復 興 計 画 の 策 定 が 先 進 自 治 体 で はまい生活の長期化は避けなければならない。

（ＣＨＥＣＫ）、その検証を改善（ＡＣＴＩＯの 参 集 を 図 る こ と が 求 め ら れ る。 連 携 協 働

防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

進 み つ つ あ り、 事 前 に 備 え る 取 り 組 み と しＮ）に生かすという、対策の螺旋的な展開がと い う の は、 多 様 な 担 い 手 が 心 を 一 つ に し補 填 残 心 と い う の は、 目 先 の こ と だ け に

求 め ら れ る の で あ る。 そ の 中 で、 目 標 が どて 力 を 合 わ せ る こ と で、 相 互 の 信 頼 関 係 のて評価したい。

こ ま で 達 成 さ れ た か、 リ ス ク が ど こ ま で 削

下 に、 情 報 の 共 有 を 図 り 共 同 の 運 営 を 心 掛

らせん

減 さ れ た か を 常 に 意 識 し て、 取 り 組 み に 実

市政 AUGUST 2020

49

50
50

伊関友伸

不採算地区の病院への交付税措置を考える

城西大学経営学部教授㎞以上となる位置に所在している地域に医療提供施設が配置され、全ての国

自治体病院の使命の一つに、全国のあらゆ

め、医師不足から廃止や譲渡される地方の国

部に医師が勤務する傾向が強まった。そのた

１９６１年の国民皆保険の確立もあり、都市が深刻になったのは高度経済成長期以降で、（ 同 ２ ３ ２ ペ ー ジ ）。 地 方 に お け る 医 師 不 足

不 採 算 地区 病 院 特 別 交 付 税 措 置 単 価である。

の場合は単価を逓減）。表１は２０１８年度のた（第２種においては３万人以上満である一般病院（第２種）が対象となっていづく当該病院半径５㎞以内の人口が３万人未る一般病院（第１種）と、直近の国勢調査に基移 動 距 離が民がいつでもどこでも安心して医療を受けら

保直診病院・診療所が相次いだ（同３２６ペー

第１ 種 不 採 算 地 区 病 院 が１床１４０８千 円、置され、農山漁村地域の住民の健康を守った

れることがある。交通の条件の悪いへき地にジ）。深刻化するへき地の医師不足に対して、第２ 種 不 採 算 地 区 病 院 が１床９３９千 円で、へき地の医療問題の歴史

おける医療は、その典型である。競争原理を

１９７２年４月に自治医科大学が開設されて２０１７年度に比べて１０４・４％増加してい万人未 満

徹底することでは、条件の悪いへき地に医療いる（同４１０ページ）。新医師臨床研修制度
２００７年度から医学部入学者における地域

１００床を最大にして１５０床まで措置額がていげんを提供できない。

る。 床から１００床までは措置額が増加し、での医療提供が問題化したのは、産業革命後逓減するという制度設計になっている。

年度の不採算地区病院は３１０病院で、一般という方針の表れであると考える。２０１８

置は、総務省のへき地の病院の医療を支える

不採算地区の自治体病院への特別交付税措枠制度が導入されたのは記憶に新しいところジ）。貧富の格差から住民が医療を受けることができず、特に結核と乳児死亡が社会問題とされた。農山漁村への医療提供が当時の内・７％を占めている。
現在のへき地等の病院を支える財政支援制

だけではないので、総務省は不採算地区に立

なお、不採算地区にある病院は自治体病院

病院７４４病院のに公布された「国民健康保険法」の目的の一つ度として、不採算地区における特別交付税措

地する医療法務省の政策課題の一つとされた。１９３８年に、農山漁村への医療提供があった（同１７１

置 が あ る。 ２ ０ １ ９ 年 度 ま で は、 病 床 数 が条に規定されている公的病院

ページ）。
戦後、相次いで国保直診病院・診療所が設（赤十字・済生会・厚生連など）や社会医療法

41
１５０床未満であり、最寄りの一般病院まで

不採算地区における特別交付税措置の明治末期、大正期が始まりと考える（伊関

10
である。

わが国の歴史を振り返ると、農山漁村地域

を 契 機 と し た 地 方 の 医 師 不 足 に 対 応 し て、

15

友伸
『自治体病院の歴史』
三輪書店１０３ペー

20

31

第44回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して50

AUGUST 2020 市政

地域医療再生への道

されることとなった。対象要件は、不採算地

な自治体病院に対する特別交付税措置が創設

このため、本年度から不採算地区の中核的い 改 革 ガ イ ド ラ イ ン の 策 定 が 進 ん で お ら ず、る。新型コロナウイルスの蔓延により、新しプランの策定を行うことが必要とされてい改革ガイドライン」を踏まえ、さらなる改革に策定が予定されている新しい「新公立病院

区に所在する１００床以上５００床未満の許

財 政 措 置 に つ い て は 不 確 定 な 部 分 も あ る が、ていた。

可病床を有する自治体病院で、①都道府県の不採算地区の中核的な公立病院に対する財政人に対して、地方自治体が助成した額に対し医療計画において二次か三次の救急医療機関

措置を行う流れは変わらないと考える。

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な

院の歴史

どがある。

へき地等に立地する自治体病院にとって、104.4%

第２種不採算地区病院

939

899

104.4%

また、不採算地区に立地する中核的な公的授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、て特別交付税措置を行っている。

として位置付けられていること、②へき地拠

1349

まんえん

非常に有利な不採算地区病院への特別交付税

点病院または災害拠点病院の指定を受けてい1408

病院や社会医療法人にも、特別交付税が措置

ンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教

不採算地区中核病院への特別交付税措置の創設措置であるが、課題もあった。財政措置の要ることが必要となる。

総務省準公営企業室資料より作成

件が１５０床未満であるため、１５０床を超

第１種不採算地区病院

単価（千円）

されることとなる予定である。

政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ

地方財政措置は、図１のように、現行の不1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

える病院は財政措置の対象とはならない。へ伊関友伸（いせき ともとし）

採算地区の病院への財政措置を５００床まで

筆者プロフィール

き地等に立地していても、二次救急患者の受算定にあたっては、病院に対する特別交付税措置に係る基準額の合計と、それに係る一般会計繰出の実額（合計）に0.8を乗じた額とを比較して、いずれか低い額を措置拡大することが想定されている。現行の不採※

け入れや災害発生時の拠点となる中核的な自2017年度

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

市政 AUGUST 202051

2018年度単価（千円）

病床数

現行不採算地区病院への措置

算地区病院の措置も、一部拡充される予定で

図１ 不
 採算地区の中核的な公立病院に対する
特別交付税措置の創設

治体病院は病床数が１５０床を超えることが総務省準公営企業室資料より作成ある。財政措置を受けるためには、本年度内

措置額

500床
150床
100床
20床

不採算地区中核病院への措置（創設）
不採算地区病院
への措置
（拡充）

対前年比

多く、不採算地区の財政措置の対象外となっ

表１ 不採算地区病院特別交付税措置単価

動き
全国市長会の「第次地方制度調査会第５回総会」に日、「第次地方制度調査会第５回

正副会長が決議（第６月回全国市長会議日、正副会長が６月３日開催の第決定）の実現方について要請90

在化する諸課題に対応するために必要な地方

同総会では、「２０４０年頃から逆算し顕［企画調整室］

房副長官に対して面談の上、要請を行った。

長官、岡田・内閣官房副長官、杉田・内閣官長に一任の上、取りまとめられた。

いて審議が行われ、修文も含めて同調査会会

行政体制のあり方等に関する答申（案）」につ

回全国市長会議で決定した決議の実現方につ６月#2総会」がＷＥＢ会議にて開催され、委員の立32

立谷会長が出席32
17

いて、菅・内閣官房長官、西村・内閣官房副26#1
谷会長が出席した。

90

菅・内閣官房長官に要請

［行政部］

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

６月15日〜７月12日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

56

AUGUST 2020 市政

「新しい時代の学びの環境整備に向けた緊急提言」の実現について、
吉田・社会文教委員会委員長等が萩生田・文部科学大臣及び公明党の石田・政務調査会長、
浮島・政務調査会副会長に要請
７月２日、社会文教委員会委員長の吉田・石田・政務調査会長、浮島・政務調査会副会長に面会し、新しい時代の学びの環境整備について要請を行った。
また、翌３日、吉田・本庄市長と全国町村会の荒木会長が萩生田・文部科学大臣に面会し、新しい時代の学びの環境整備について要請を行った。
［社会文教部］

萩生田・文部科学大臣に要請#3
本庄市長と全国知事会の飯泉会長が公明党の公明党の石田・政務調査会長、浮島・政務調査会副会長に要請「新しい時代の学びの環境整備に向けた緊急提言」及び

九州豪雨対策、国土強靭化等に係る長が自由民主党の岸田・政務調査会長等に面

７月８日、立谷会長と全国知事会の飯泉会

岸田・政務調査会長等に要請

立谷会長が自由民主党の「緊急要望事項」の実現について、#4

会し、要請を行った。

市政 AUGUST 202057

［社会文教部］

自由民主党の岸田・政務調査会長に要請

Mayors' Action
Mayors' Action

第 回まち・ひと・しごと創生担当大臣と地方六団体の意見交換会が開催され、

13

７月 日、第回まち・ひと・しごと創生

13

会議にて開催され、立谷会長をはじめ地方六担当大臣と地方六団体の意見交換会がＷＥＢ

10

立谷会長が出席#5
団体の代表が出席し、意見交換が行われた。
［行政部］

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

58

AUGUST 2020 市政

令和2年8月号