北海学園大学開発研究所・地域連携推進機構

NEWS LETTER
巻 頭 特 集03

グローバル化の時代と
北欧福祉国家（フィンランド）の変化

No.

2020年7月発行

Contents
グローバル化の時代と北欧福祉国家（フィンランド）の変化
横山 純一 ❶北海道における外国人技能実習生の日本語の受容と地域社会への貢献
中川 かず子・菅 泰雄 ❹

北海学園大学法学部

教授

横山 純一

横山 純一（よこやま じゅんいち）
東北大学大学院経済学研究科博士課程修了。経済学博士（東北大学）。専門は財政学，
地方財政論。北海学園大学法学部教授（2000 年 4 月から）
。日本地方財政学会理事や北海道庁の市町村合併，道州制，過疎問題，NPO 等の委員会（審議会）の委員長（座長）や市町村の各種委員会委員長を務めた。現在，恵庭市行政改革委員会委員長。主な著書（単著）に『転機にたつフィンランド福祉国家─高齢者福祉の変化と地方財政調
整制度の改革』（同文舘出版，2019 年 1 月），
『ドイツ地方財政調整制度の歴史と特質─
第 2 帝政期，ワイマール期，ナチス期の邦国（州）─市町村における展開』（同文舘出
版，2020 年 1 月）。

1．グローバル化時代の到来
発達した産業国家では，「グローバル化」が各国の経済財政政策を規定する大きな要

新ひだか町における観光資源
開発の可能性を探る〜開発研

因になっている。グローバル化時代の経済の特徴は，変動相場制を前提とし，資本の多究所総合研究（2018〜2020）に参加して〜 福沢 康弘 ❺において，その現われ方の強弱や出現時期の違いはあるものの「新自由主義」が政策のゆうばり映画祭を支え，ゆうばり映画祭を通して学ぶ〜北海道
学特別講義（地域活性化プロジェ
クト実習）の 5 年間〜

国籍化と金融自由化の進展，知識集約型産業の比重の増大に求められる。そして，各国主流になっている。
2．グローバル化と北欧福祉国家
福祉国家とは，すぐれた社会保障，高い所得再分配機能と小さな貧富の格差，安定し❻た雇用と低い失業率を示す国家である，とほぼ言ってよいだろう。このような福祉国家

コープさっぽろとの連携協定について〜連携による SDGs 目標の成・確立の時期が早かったのはスウェーデンとデンマークだった。本稿で主に取り上げ

西村 宣彦 具体化へ〜

佐藤 信 

❼るフィンランドは 1980 年代後半に高成長を実現し，潤沢な財源を用いて福祉の拡充を図った。そして，低い失業率と分厚い中間層の存在と相まって北欧福祉国家の仲間入り

2019 年度後半トピックス／
事業・活動報告 を，北欧諸国は 1970 年代，1980 年代につくりあげた。北欧諸国の中で福祉国家の形❽を果たした。
しかし，1990 年代に北欧諸国においてもグローバル化の波が押し寄せ，政策面で新自由主義的な性格が色濃くなり，福祉国家は転機に立たされている。1980 年代にレーガン革命やサッチャーリズムに代表される新自由主義的政策がアメリカ，イギリスなどで行われていた時，北欧諸国は福祉充実に努めており，新自由主義とは別の道を歩んでいるとされ，日本では政治や政策においてオル
タナティブを模索する人々から高い評価を得ていた。だが，フィンランドは 1991 年の大不況を機に経済と政治の転換期を迎えることになった。
フィンランドの転換期の内容と特徴は次のとおりである。1990 年代前半の固定相場制から変動相場制への移行，ノキア社に代表される新技術革新の進展，1990 年代後半の EU 加盟，財政

ヘルシンキ中央駅と列車（2015 年 8 月筆者撮影）

緊縮・減税，福祉の見直し，民営化と規制緩和の進行，

4．フィンランドの歳出削減，行政改革，福祉，農業，

金融自由化，企業の海外進出，高い失業率，低所得者層

産業構造の増加などである。大不況前の失業率（1990 年，全国

国の出先機関の廃止や自治体合併などの行政改革，地平 均 ） は 約 3 ％ だ っ た が， 以 後 1990 年 代 は 継 続 し て方財政調整制度の改革が行われた。さらに，社会保障費10％台で推移した。21 世紀に入ってからも 8％を超過すや教育費などの歳出削減や，福祉給付の抑制などが進んる年が多く，とくに，若年世代（20 歳代）の失業率がだ。福祉サービスは明らかに充実・拡大から抑制に舵が高い。

きられた。また，規制緩和が進み，福祉の市場化，福祉

3．フィンランドの経済財政政策の転換と福祉国家の変容の民営化が加速している。高齢者用サービス付き住宅を1990 年代後半に電気光学機械産業を軸に成長軌道に

中心に，営利企業とくに大企業（多国籍企業）が福祉・のったものの，1980 年代後半のような高い成長と雇用

介護サービスに続々と参入しているのである。訪問介護は望めなかった。さらに，2008 年のリーマンショック

サービスなどでも，フィンランドの伝統的な自治体直営

によって落ち込んだ経済の回復が遅く，2012 年からは 3

サービスが縮小して民間委託が進んでいる。

年連続でマイナス成長となった。

農業は厳しい競争下におかれ，EU 加盟後，経営規模

重要なことは，1990 年代半ばからは，増税ではなく財をかなり拡大しないと生き残りが難しくなり，農業人口

政支出削減がフィンランドの政策の基調になったことでや農家戸数が大幅に減少した。また，主軸だった産業ある。
「課税に関する国際的な圧力や世界的な租税競争，（紙・パルプ産業など）に往時の勢いがない。また，国租税の雇用への影響の観点から，もはや公的部門の財政

民の所得格差が小さいことがフィンランドの特徴だった問題を高い税率を維持することによって解決することはが，中間層の流動化が進んで低所得者層が増えている。

適切なことではない。フィンランドのいくつかの租税は低所得者層の総人口に占める割合は 1990 年代が 7％，21

国際基準と EU 基準に照らせば大変高い。財政支出の削世紀に入ってからは 12-13％台で推移しているのである。

減こそが公的部門の財政を改善する本質的な方法なので5．新しい政治勢力（フィンランド人党）の台頭ある」（Ministry of Finance“Economic Survey September

このような状況の中で，国民の不満が高まっている。

1998”. 1998）という認識を，政策当局が強くもつように

そして，国民党，中央党，社会民主党などの既成政党となったのである。
「大きな政府」からの転換である。

は全く別の新興政党（フィンランド人党）が台頭し，実際，国税では二元的所得税の導入，所得税の総合制

2020 年 4 月の総選挙で第 2 党に躍り出た。フィンランド

や累進制の見直し，富裕税の廃止，所得税（個人所得税

よりも福祉の見直しや民営化がドラスチックに進んだスと法人所得税。フィンランドには法人税がないため法人へ

ウェーデンでは，2 大勢力（穏健党，社会民主党）の陰の課税は所得税で行われている）の軽減が行われた。付に隠れていた極右政党（民主党）が移民・難民の排斥を加価値税の税率も，今日までの 25 年間でわずか 2 ポイン

主張する一方，福祉重視を掲げて躍進している。移民・トしか上昇していない（標準税率が 22％から 24％に，難民の受け入れには，積極的だったスウェーデンとは異12％と 8％だった 2 種 類の軽 減 税率は 14％，10％に上なり，フィンランドは消極的だった。そこで，フィンラン

昇）。国税に占める付加価値税のウエイトが高く，国税のド人党はスウェーデン民主党のような極端な主張は行っ

45％は付加価値税である。このような中，地方税である地ていないが，ユーロや EU には明らかに懐疑的である。

方所得税（比例税率）の税率は上昇し続けている。地方

6．フィンランド福祉国家の展望と日本の今後の政策展望

所得税収入の直接税収入（国税，地方税）に占める割合

フィンランドは EU において国際協調面で重要な役割

は，1993 年度の 50％から 2018 年度の 62％に上昇した。

を果たし，これまで貿易額や投資額を増やしてきた。

これに対し，国税の所得税（勤労所得税）は 31％（1993

EU 型の税制（二元的所得税，EU 型付加価値税）を志

年 度 ） か ら 18 ％

向し，財政の健全化や，国民と企業の負担感が高かった（2018 年 度 ）に下所得課税の軽減に努めてきた。しかし，歳出削減，福祉降した。累進性を給付の抑制と民営化が進行するとともに，農業や産業がもった所得税から不振に陥っている。今後，フィンランドが経済・財政，

比例税率の所得税

社会保障等の問題や移民難民問題にどのように向き合へのシフトがみらい，国内均衡（国民諸階層の利害調整）と国際均衡（国れたということが際経済協調）のバランスをどのようにとるのかが注目さできるのである。

れる。フィンランドをはじめとした北欧諸国は高福祉高

ヘルシンキの市場風景（2015 年 8 月筆者撮影）

2

NEWS LETTER No.03

図表 1

フィンランドにおける規制解除に関する状況（2020 年 6 月 1 日）
5 月 4 日〜5 月 13 日 5 月 14 日〜5 月 31 日 6 月 1 日〜7 月 30 日

義務教育，就学前教育など

閉鎖（休校）

可大学，高校，専門学校など

閉鎖（休校）可（リモート授業の推奨）

集会の制限

10 人まで可50 人まで可500 人以上の公開イベント

禁青少年センター，各種団体会館など
レクリエーション施設（スイミングプールなど）

閉

閉

鎖

禁

止

鎖

可（屋内施設も可）
特別なアレンジメントのもとで可図書館本貸出可

屋内公共施設（美術館，劇場，博物館，図書館，高齢者デイケアセンターなど）

閉

飲食店（レストラン，バー，カフェなど）
海外への観光旅行

止可

屋外施設のみ可スポーツ大会

7 月 31 日〜

鎖

集客制限のもとで可閉鎖（テイクアウトのみ可）厳にひかえる

国内観光旅行
部外者の介護施設・病院への訪問

一定の条件のもとで可不要不急な旅行をひかえる

当分の間ひかえる

健康と安全のガイドラインを守れば可原則禁止

ケースバイケースで認める

ウーシマ地方への移動制限

3 月 28 日開始，4 月 15 日終了（注 1）義務教育学校や大学などは 3 月 18 日から閉鎖開始。10 名超の集会禁止も 3 月 18 日から開始。（注 2）飲食店は 4 月 4 日から営業停止（注 3）飲食店の一定の条件とは，客席を半分に減らす，客同士の距離をとる。営業時間は 6 時から 23 時まででアルコールの提供は 22 時までとするなど。
〔出所〕Finnish Government“Situation regarding the lifting of restrictions 1 June 2020”, 2020.

このようなスウェーデンの政策の背景には，独自の集団免疫論と経済活動の維持論がある。なお，コロナウ
イルス感染症対策では，ノルウェーとデンマークもフィンランドと類似の政策を打っている。
では，政策の結果はどうだろうか。コロナウイルスの感染者数と死亡者数をリ
アルタイムで示すアメリカのジョンズホプキンス大学

負担の福祉国家を経験してきたため，揺り戻しは大きい（Johns Hopkins Coronavirus Resource Center）の資料とはいうものの，国民生活をめぐる状況は他のヨーロッでは，スウェーデン（総人口約 1,000 万人）の 2020 年

パ諸国よりは良いように思われる。それだけに，今後の6 月 9 日 ま で の 感 染 者 数 が 4 万 5,133 人， 死 亡 者 数 が施策展開が注目されるのである。

4,694 人，フィンランド（総人口約 550 万人）の感染者

日本においても国内均衡と国際均衡のバランスのとり数が 7,001 人，死亡者数が 323 人だった。10 万人当た方が，今後一層重要になるだろう。日本では所得再分配

りのスウェーデンの死亡者数は世界で 5 番目に多い（1

機能を強化し，広い意味の社会政策（狭義の社会保障だ

位はベルギー）。現時点ではフィンランドの対策のほうけではなく雇用や農業・中小企業政策を含む）を大胆にが，明らかに成功しているといえるだろう。フィンラン

行うこと，つまり，新機軸の経済財政政策が国民生活向ドでは国民の行動制限に関して議会で真摯に討議されて上に資する方策だと考える。ただし，この方策を絵空事おり，その民主主義的な規制について高く評価できる。

にしないためには，歳出のスクラップアンドビルドの徹

スウェーデンではウイルス研究者など 22 名の科学者

底と増税が避けられないことが銘記されなければならなが政府の政策を批判し，4 月に感染防止策の強化などをいだろう。

求める公開書簡を発表した（『朝日新聞』2020 年 5 月 23日夕刊）。さらに，興味深いのは，スウェーデンが国民付論北欧諸国のコロナウイルス感染症対策の行動に制限を加えない政策を展開しても，経済の落ち─フィンランドとスウェーデンの比較

込みはフィンランドよりも高いと予測されていることでフィンランドとスウェーデンのコロナウイルス感染症

ある。IMF は 2020 年 4 月発表のデータで，2020 年のス

対策は大きく異なっている。フィンランドでは 3 月中旬

ウェーデンの成長率をマイナス 6.8％，同じくフィンラに緊急事態法にもとづいて国民の行動制限が行われた。

ンドの成長率をマイナス 6.0％としているのである。さ

違反者には罰則がある。学校の休校や公共施設の閉鎖，らに，CNBC の報道によれば，スウェーデン中央銀行

レストランやバーなどの営業停止，10 人超の集会の禁（Sveriges Riksbank）は，2020 年のスウェーデンの成長止などが行われた。学校の休校措置は比較的早く解除さ率について 2 つのシナリオを発表し，最悪の場合 IMF

れたが，レストランやバーなどの営業停止措置は 5 月末の予測を下回るとした。グローバル経済が進むとともまで続いた。さらに，ヘルシンキ市など都市が集中するに，スウェーデンが輸出主導型経済であることが理由にウーシマ地域（Uusimaa Maakunta）とそれ以外の地域あげられるのだろうが，スウェーデンが行った経済維持との移動を一定期間禁じた。感染者がウーシマ地域に集をめざした政策のメリットは，明確ではないのである。

中していたため，地方の感染者の増加を防ごうとしたの（2020 年 6 月 10 日脱稿）である。この措置に伴い，主要道路で警察官による監視が行われた。これに対し，スウェーデンでは国民の行動に対する規制がほとんどなく，国民はほぼ日常に近い生活を送っている。義務教育学校の休校はないし，レスト
ランやバーも営業している。地域間の移動制限もない。

参照文献：横山純一『転機にたつフィンランド福祉国家─高齢者福祉の変化と地方財政調整制度の改革』同文館出版，2019 年，Helsinki Times，『朝日新聞』，Johns Hopkins Coronavirus Resource Center 資 料，IMF“World economic outlook database April 2020”. CNBC“Sweden had nolock down but its economy is expected to suffer just as badly its European neighbors”（2020.4.30）

3

開発研究

北海道における外国人
技能実習生の日本語の受容と地域社会への貢献

北海学園大学開発研究所
特別研究員

中川 かず子北 海学園大学
開発研究所
特別研究員

菅 泰雄

本研究は北海学園大学開発研究所による平成 30 年

ンに方言の特徴が見られるものの，方言と共通語との違度〜令和 2 年度にわたる総合研究（研究代表者：経済学

いによるコミュニケーションの障害は大きくないと感じ部

内田和浩教授）の一環である。当初のテーマは「北た。企業や受入れ団体による，地域と職業に関連した

海道における外国人居住者の果たした役割」で，北海道「日本語表現・語彙集」が役立っているという。内陸部の開拓時代から現在に至る外国人居住者に焦点を当て，については，方言を意識した日本語学習の必要性はあま

道内在住の外国人の日本語・日本文化の受容，さらにはりないようだ。

北海道を進化，発展させた背景を探ることを目的とし技能実習生の日本語・日本文化適応と地域社会への貢献た。今回は過去 2 年間の調査に基づく外国人技能実習生

企業，地域により実習生の受け入れ態勢は異なるが，の日本語環境，企業や地域社会との関わり，貢献等につ

道内過疎地の多くは若い働き手の確保がその背景にあいての中間報告である。

る。新聞，テレビ等でも紹介された士別市の S 農場と技能実習生と日本語環境

系列の監理団体については，筆者ら【中川・神谷（『北

技能実習生は入国の前と後に一定時間数の日本語講習

海 学 園 大 学 開 発 論 集 』99 号，102 号，2017 年，2018を受けるが，多くの場合，彼らの日本語能力は，JLPT年）】が論文で技能実習生の日本語と生活環境を取り上（日本語能力試験）の N4（日常会話の基本，基礎的文

げたが，中川・菅・神谷は 2020 年 1 月にも同農場を訪法，文字・語彙力）のレベルであり，初級教科書で学ぶ

問し，技能実習生 10 人と技能実習から昨年「特定技能」

日本語の範囲に限られる。したがって，彼らが作業現場に移行した 5 人と話す機会を得た。この 5 人は全員実習で聞く「〜ちゃったって」「やっとけ」「そんなもんね

生からの移行組で，同じ職場を希望して残っている。しえ」といった縮約・略語的な要素を含む表現，特に漁かも，新しい仲間を紹介し結婚し地域に残るなど，確実

業・水産現場で聞かれる男性的な終助詞（ゾ，ベヤ，に定着する動きが見られる。士別市によると，外国人居サ，ナなど），指示の日本語などは既習の知識が役立た

住 者 79 名 の う ち，47 名 が 技 能 実 習 生 と 特 定 技 能 者

ないため困惑する。そのため，同じ出身国の先輩や通訳（2020 年 1 月現在）で，市と商工会議所が中心となり外を確保できない受入れ団体では実習生との意思疎通に苦国人労働者ネットワークを形成し，関係団体に協力を働慮している。筆者らが昨年訪問した猿払村，長万部，八きかけた。現在，中小企業連合体により，外国人と日本雲でも，通訳の確保が難しく，実習生同士で日本語を独人を対象に運転免許や日本語能力試験の費用の 30％が学しているケースが見られた。

助成されるなど，地域が一丸となって外国人を含む居住調査では実習生の作業現場における言語接触場面は観者を応援している。運転免許も日本語能力も地域社会に察できなかったが，漁協や受け入れ団体関係者との話で適応するために必要である。各市町村で自治体，民間企

独自の「日常会話表現集」「専門語彙・表現集」が作成

業，住民が一体となって応援できれば，外国人も必ず応されていることを知った。前者は水産加工に関わる専門

えてくれるだろう。外国人の定住化により道内過疎地の語彙，後者は方言を含む日常体の「指示」表現【やれ，活性化と地域の発展が期待される。

すれ，そこにいれ・・】（下線部は方言）が含まれる。
筆者（菅）の経験から，海岸部で男性漁師に強く現れる傾向がある「イガ（烏賊）」「ハダ（旗）」等，語中のカ行，タ行音の濁音化については，いわゆる町の人，「水産加工場」のパート従業員などにはほとんど見られなかった。実習生への聴き取りから，確かに「方言」を難しいと感じるようだが，沿岸部では上述した「動詞の指示形」や一部の生活用語，アクセント，イントネーショ

4NEWS LETTER No.03（2020 年 6 月，士別サフォーク農場にて撮影）
羊舎で作業する技能実習生

開発研究

新ひだか町における観光資源開発の可能性を探る〜開発研究所総合研究（2018〜2020）に参加して〜北海道情報大学経営情報学部教授，北海学園大学開発研究所客員研究員

福沢 康弘

2018 年度から始まった開発研究所総合研究「地域資るコースを設定することにより，桜まつりの時期以外に観源開発の総合的研究〜北海道の産業遺産，北海道の歴史

光客を呼び込む有力なコンテンツとして機能しており，産遺産，北海道の文化遺産，北海道の自然遺産からの接近

業遺産である二十間道路を観光資源として活用する新しと再構築〜」に客員研究員として参加させていただいてい可能性を秘めているのではないかと考えています。

います。私はその中で，日高地方をフィールドに「日高一方，調査の過程では課題も浮かび上がってきまし

地方における産業遺産の観光資源化に関する研究」に取た。先行研究では，周遊バス事業が地域にもたらす効果

り組んでおります。

として，地元住民が観光客と触れ合うことにより，自分

日高地方は馬産地として全国的に有名であり，馬文化たちの住む地域の魅力を再発見し，自信につなげているは北海道遺産に選定されています。馬のいる牧場風景はことが挙げられています。牧場巡りという事業の性格

明治以来，人々が長い年月をかけて作り上げてきたもの

上，ロマン・ロード号においては観光客と地元住民の交であり，農村景観の保全に役立っているだけでなく，地流の機会は極めて限られています。しかし，例えば住民

域資源としての価値もあるものと考えられます。近年でが交代でボランティアガイドを務めるなど，少しでも観は小中学生を対象に，馬のいる風景が身近にあることの光客が地元住民と触れ合う機会を作れないか，観光協会

素晴らしさを認識してもらおうと「馬育」という教育がに対していくつかの提言もさせていただきました。

行われているそうです。また，新ひだか町には全国的に

総合研究は今年度で最終年度となりますが，新型コロも有名な二十間道路桜並木があり，こちらも北海道遺産

ナウイルスの影響で観光産業には甚大な被害が出ていまに選定されています。これら地域の遺産は，今まで観光す。新ひだか町も例外ではありません。1 週間で 15 万資源として十分に生かされていなかったという反省か人が訪れる「しずない桜まつり」も，今年は残念ながら

ら，地元自治体や観光協会では現在，馬文化を中心とし中止に追い込まれました。私の研究も今年度はどの程度た地域資源を観光資源化する取り組みを行っています。

進められるか，まだ見通しが立っておりませんが，研究本研究においては，新ひだか観光協会が独自に運営をを通して知り合えた地域の方々との関係を大切にし，少行っている牧場巡りの周遊バス「ロマン・ロード号」をしでも地域のために手伝えることがないか，これからも題材に，周遊バス事業が地域の観光振興にどのように有探っていこうと考えています。

効なのか，そして持続可能な取り組みのためには何が必要なのかを検証しています。

また，地域経済研究の分野で新ひだか町を含む日高地
方は研究例がなく，いわば「空白地帯」といえます。本

これまで年に数回ずつ新ひだか町を訪れ，観光協会を

総合研究への参加を機に，新ひだか町の地域経済が近

はじめ町役場，商工会などに取材をさせていただきまし年，どのように変容し，どのような状況に置かれているた。ロマン・ロード号にも 2 回同乗させていただき，ツのかを明らかにすることにも今後努めていきたいと思っアーの運行状況の調査や関係者へのインタビューなどをています。

行ってきました。また本務校である北海道情報大学のゼ
ミ合宿でも新ひだか町を訪れ，学生たちにもロマン・ロード号に乗車してもらうなど，新ひだか町の観光政策について理解を深めてもらいました。
周遊バスが地域の観光振興に寄与している事例は，いくつかの先行研究があります。周遊バスは観光客に 2 次交通の機能を提供し，地域外からの集客により経済波及効果をもたらします。ロマン・ロード号の場合，町を代表する産業遺産である二十間道路と周辺の牧場群を周遊す

牧場を訪れ，説明に耳を傾けるバスツアー参加者（2019 年 8 月 3 日，新ひだか町の小国スティーブルにて筆者撮影）

5

地域連携

ゆうばり映画祭を支え，ゆうばり映画祭を通して学ぶ〜北海道学特別講義（地域活性化プロジェクト実習）の 5 年間〜

北海学園大学経済学部

教授

西村 宣彦

2016 年度に全学部・全学年向け一般教育科目とし

い学びになるのではないかと考え，同 NPO の協力の下，て，「北海道学特別講義（地域活性化プロジェクト実

地域連携事業の助成を受けて，特別講義を新設しました。

習）」を開講しました。これは北海道夕張市で毎冬開催

2016〜18 年度は 2 学期開講科目として 30〜45 名の学されてきた「ゆうばり国際ファンタスティック映画祭」

生が履修し，映画論がご専門の人文学部の大石和久教授に運営スタッフとして参加することをゴールとし，講義にも授業を持っていただきました。学外からは上述の澤

前半は夕張という地域について学び，講義後半は映画や田さんのほか，㈱プリズム代表取締役の深津修一さん，映画祭について学ぶ中で，「地域活性化」を実践的に探㈱ Mach 代表取締役の長谷川雅弘さん，㈱ネクスト夕張究することを目的としています。

ハルクス代表取締役の千石慎弥さんら，ゆうばり映画祭

夕張市はかつて北海道を代表する炭鉱都市として発展の中心メンバーにご登壇いただいて，魅力的な授業を展しましたが，1960 年代以降，石炭産業の衰退とともに地開していただき，また学生が提案したオレンジ色の「夕域も衰退し，2006 年に巨額の財政赤字が表面化して「財張メロン・カーペット」を実現して下さいました。

政再建団体」となり，現在も「全国唯一の財政再生団体」

ゆうばり映画祭は 2019 年 3 月の開催を最後に，冬かとして，財政再建と地域再生の両立に取り組んでいます。

ら夏に開催時期を変更することになり，2019 年度は講

私と夕張市の関わりは 2006 年からです。同市の財政義をお休みし，2020 年度は 1 学期科目として復活準備

悪化の経過を調べるために通い始め，その後，学部のゼをしていたところにコロナ禍が直撃しました。着地点がミや地域研修の一環で，学生も引率してお邪魔するよう見えない中で，とにかく飛べるところまで飛んでみようになりました。そして財政破たんを機に市の事業としてとオンライン授業を始めました。25 名の履修学生とは廃止になった映画祭を，NPO 法人ゆうばりファンタを画面越しでしか対面できない状態が続きましたが，にも設立して復活させた澤田直矢さん（現 ㈱アグリエンタ

かかわらず（だからこそ？）熱心な学生が多く救われま代表取締役）と出会い，2013 年からゼミ生有志と映画した。現地合宿に行けない分，炭鉱遺産が点在する夕張

祭ボランティアに参加させてもらうようになりました。

清水沢地区を「エコミュージアム」と見立てて活動す

その中で，映画祭の運営が①お金，②施設，③人手・人る，（一社）清水沢プロジェクト代表理事の佐藤真奈美

材など，様々な面で綱渡りの状況にあることがわかってさんにリモートでお話ししていただき，6 月下旬からはきました。

待ちに待った対面授業も始まりました。

映画祭ボランティアは 5 日間にわたり長時間の業務を

映画祭自体は開催時期を 1 ヶ月延期して，オンライン

割り当てられ，楽ではありませんでしたが，非日常の世で 開 催 することが 決 まりました が（2020 年 9 月 18 日

界に触れたり，空き時間に不思議な映画を見たり，市民（金）〜22 日（火）に Hulu で開催予定），学生達は夕張

ボランティアや他大学の学生と交流するなど，かけがえ

現地でも何かできないかと動いています。先が見えないのない経験ができる機会にもなりました。私はこれを自中で手探りで学んできた経験が，彼らの今後の学生生活分のゼミだけでやるのはもったいない。映画やイベント

や人生を豊かなものにすることを願っています。

運営や夕張に関心のある学生は他学部にもいるはずだ。
そうした学生に門戸を開くとともに，ただ「映画祭の時だ
け夕張に行って終わり」ではなく，夕張や映画について
外部講師の方もお招きして座学で学び，また秋の紅葉の季節には現地に行って，まちづくりの視察や夕張市長の鈴木直道さん（当時）との対話，市民の皆さまとの交流などを通じて，一人ひとりが知識と思いと問いを持って映画祭に関わることで，大学の講義として恥ずかしくな

6

NEWS LETTER No.03

現地合宿で夕張市民の皆さまと交流（2018 年 10 月撮影）

地域連携

コープさっぽろとの連携協定について〜連携による SDGs 目標の具体化へ〜

北海学園大学経済学部

1．協定締結の経緯と趣旨

教授

佐藤 信

には「貧困をなくす」「飢餓をゼロに」「ジェンダー平等

コープさっぽろと北海学園大学は，2019 年 12 月 19の実現」など 17 の目標がありますが，本学にとって日に包括的連携協定の調印を行いました。コープさっぽは，コープさっぽろとの協定締結が，SDGs の目標実現

ろと本学とは，高倉新一郎先生（第 2 代学長）がコープに向けた第一歩の取り組みと言えるかもしれません。

さっぽろの設立（初代理事長，当時の名称は札幌市民生協）に関わっていましたし，コープさっぽろ寄付講座に

2．具体的な取り組み

よ る 4 回 に わ た る 講 義（2007〜10 年 ） を 実 施 す る な

締結後の当初計画としては，2020 年 4 月から，双方

ど，これまで深い関係を築いてきた歴史があり，今回のの協力の下で「コープ未来プロジェクト（仮称）」を立締結に至りました。

ち上げ，コープさっぽろの事業体験や研修プログラムに連携協定には，コープさっぽろと北海学園大学が相互学生たちが参加できるような企画を考えていました。しに密接な連携・協力を図り，「社会的役割を担う人材育かし，新型コロナウイルス感染症の拡大のもとで，コー成及び持続可能な地域社会実現のための事業を積極的に

プさっぽろでの体験・研修プログラムの全てが休止した

推進することにより，地域社会の抱える諸課題の解決及まま現在（6 月中旬）に至っています。

び地域社会の活性化に寄与すること」とあります。

また，北海学園大学としては，コープさっぽろの事業

今後，北海道の将来に向けた人材育成のために，そし活動や地域貢献活動，SDGs に関する具体的取り組みをて持続可能な地域社会実現のために，双方が協働して取知ってもらうため，全学部学生を対象とした科目「社会り組んでいくことになります。具体的な連携事項として科学特別講義（SDGs と協同組合）」を 1 学期に開講しは以下のような内容を考えています。

ています。残念ながら 1 回目からオンライン授業とな（1）社会的役割を担う人材育成に関する事項

り，コープさっぽろ職員の参加による対面授業が実現し（2）持続可能な開発目標（SDGs）に関する事項

たのは，9 回目講義にあたる 6 月 23 日からでした。

（3）子育て支援及び子供・青少年育成に関する事項

今後，コープさっぽろは，北海学園大学の学生に対（4）食育・健康増進に関する事項

し，持続可能な北海道の実現に向けた教育の「場」の提（5）環境保全に関する事項

供を積極的に行う姿勢でいます。新型コロナ禍の後に（6）災害対策に関する事項

は，コープさっぽろの店舗や宅配・移動販売車での事業（7）その他

体験，フードバンクやユニセフ活動，SDGs 研究会など

持続可能な開発目標（SDGs）に関する事項があるよ
うに，SDGs の目標実現のためにも双方が協力して取り組んでいくことが確認されています。
コープさっぽろは，2015 年 9 月に国連で採択されたの体験ができる「体験・研修プログラム」の実施を予定
しています。
大学としては，特別講義や専門ゼミなどを通した協同組合の地域貢献の意義についての学習をすすめることが当面の課

SDGs（持続可能な開発目標）の実現に向けての取り組

題となっています。

みを強めています。SDGs は，地球環境を守りながら全

今後，上記プログラての人々が尊厳をムへの参加の呼びか

もって生きられる社けとともに，SDGs の会，豊かな暮らしを実現に向けた具体的営むことのできる経

取 り 組 み， 例 え ば

済 を 2030 年 に 実 現「大学版 SDGs」の作 社 会 科 学 特 別 講 義（SDGs と 協 同 組成などが課題となる 合），初めての対面授業の様子。コープ

しようとの目標を掲

生活協同組合コープさっぽろとの連げています。具体的 携協定締結式（2019 年 12 月 19 日撮影）と考えています。

さっぽろ横澤秀明さんが受講生の質問に答える（2020 年 6 月 23 日筆者撮影）

7

2019 年度後半トピックス（開発研究所・地域連携推進機構）

2019 年 12 月 6 日（金）

第 39 回開発特別講座を開催

開発研究（芽室町中央公民館）
第 2 回「今，求められる『学校と地域の連携』」五十嵐素子（法学部教授）

2019 年 12 月 19 日（木）

地域連携2019 年 12 月 18 日
（水）


地域連携

釧路町と包括連携協定を締結（学長応接室）
協定締結：小松茂氏（釧路町長）
・安酸敏眞（学長）

2019 年 12 月 20 日
（金）


地域連携

2019 年 12 月 18 日（水）


「釧路町の現状・課題と産業振興を中心としたまちづ
くり」
小松茂氏（釧路町長）など

2020 年 1 月 18 日（土）


生活協同組合コープさっぽろと包括連携 地域連携推進機構 2019 年度研究会を開催 第 39 回開発特別講座を開催（豊頃町大津地域コミュニティセンター）［主催：もんすけラボ］（D31 教室）
協定を締結（学長応接室）
協定締結：大見英明氏（生活協同組合コープさっぽろ 「 放 送 の 将 来 と 地 方 メ デ ィ ア の 可 能 性 」村 上 圭 子 氏
理事長）
・安酸敏眞
（学長）
（NHK 放送文化研究所研究主幹）

2019 年度

事業・活動報告
開発研究所

研究員の 研究員：136 名，特別研究員：30 名，嘱託研究員：4 名，客員研究員：8 名，合計 178 名。
（2019 年 4 月 1 日現在）
構成
「地域資源開発の総合的研究─北海道の産業遺産，北海道の歴史遺産，北海道の文化遺産，北海道の自然遺産からの接近と
総合研究
再構築─」
（2018〜2020 年度）研究代表者：内田和浩
（経済学部
教授）
参加研究員：27 名
国際開発キックオフシンポジウム（10/4）「伝統・開発・グロー
バル化：国際開発の課題と展望」講師：F・W・グラーフ氏（ミュンヘン大学名誉教授），末廣昭氏（学習院大学国際社会学部教授／東京大学名誉教授），宮島良明（経済学部教授），牛久晴香（経済学部講師）共催：科学研究費補助金（基盤研究 C）
30 人参加
講演会 （16K02212）
特別講演＆ワークショップ（11/26）「北海道発の起業家に求め・（株式会
研究会 られる起業アイデアと起業家精神」講師：西尾英樹氏
社プレジャーデザイン代表取締役／ビジネスデザイナー）
13人参加2019 年度研究会（11/27）「北海道の「遺産」とこれからの北海道開発」講師：吉岡宏高氏（NPO 法人炭鉱の記憶推進事業団理事
長／札幌国際大学観光学部教授）
13 人参加
第 39 回「これからのまちづくり」（ 於：豊頃町・芽室町）。第 1
回（11/7）「地域包括ケアとまちづくり─高齢者介護をどのようにすすめていくのか」講師：横山純一（法学部教授）。第 2 回開発特別（12/6）「今，求められる『学校と地域の連携』」
講師：五十嵐素子
講座（法学部教授）。第 3 回（1/18）「気候変動はどのように起きているのか？─暮らしのお天気から考える防災のヒント─」講師：
近藤肇氏（HBC 気象キャスター／気象予報士）
延べ 219 人参加「世界の北海道」（9/20〜1/10）担当教員：西村宣彦・早㞍正
開発特別 宏・鈴木聡士・樽見弘紀・濱田武士・菅原秀幸・宮島良明・
徐涛・内藤永・大貝健二・平野研・小松かおり・岩崎まさ講義み・本田宏。履修者：1 部 78 人，2 部 85 人
ニュースレターの発行（第 1 号：2019 年 7 月，第 2 号：2020
年 3 月）
出版物 開発論集の発行（第 104 号：2019 年 9 月，第 105 号：2020 年
3 月）
開発特別講座記録集の発行，研究会記録集の発行（2020 年 3 月）
運営委員会の開催（ 第 1 回：4/5， 第 2 回：5/24， 第 3 回：
9/26）。委員：西村宣彦
（開発）
，佐藤信
（経済）
，関哲人（経
運営
営）
，横山純一
（法）
，仲松優子
（人文）
，杉山雅
（工）
研究員会議の開催（第 1 回：5/30，第 2 回：9/25）
専門図書館協議会北海道地区連絡会事務局関係事業…2019 年度研修会（第 60 回北海道図書館大会第 6 分科会）
（9/5）
「仕事に
その他
役立つファイリングの基礎」講師：伊藤健司氏（日本経営協会
ファイリング指導者）
81 人参加。など

No.3

地域連携推進機構

教育（4 事業）…①大貝健二（経済学部准教授）：天売島おらが島活性化会議，②
西村宣彦（経済学部教授）：NPO ゆうばりファンタ，③佐藤大輔（経営学部教授）：広尾町，④菅原浩信（経営学部教授）：道南いさりび鉄道
（北海道）
地域連携
研究
（6 事業）…①佐藤大輔（経営学部教授）：「地域人材」育成プログラム，②菅
事業
原浩信（経営学部教授）：道南いさりび鉄道（北海道），③樽見弘紀（法学部教授）：美唄市，④本田宏（法学部教授）：地域連携カフェ，⑤岡本浩一（工学部教授）：UR 都市機構，⑥鈴木聡士（工学部教授）：北広島市
北海学園大学×北海道 第 1 回地方創生フォーラム（6/5）
「 新時代の地域創生〜
データとエビデンスに基づく地域政策形成に向けて」
講師：藤山浩氏（一般社団法人
持続可能な地域社会総合研究所所長）など 86 人参加 ※北海道との協働事業
北海学園大学×沼田町 包括連携協定締結記念フォーラム（7/9）
「沼田町での空き
家リノベーション活動」
講師：岡本浩一（工学部建築学科教授）など 300 人参加
北海道博物館特別展関連セミナー（7/22）「アイヌ語地名と北海道─地名をとおして北海道を見つめ直す─」
講師：小川正人氏（北海道博物館学芸副館長），共催：
北海道博物館 400 人参加 ※北海道との協働事業（8/23）第 1 部「初めての ArcGIS デスクトップ」，第 2 部「ク講演会 地域連携 GIS 講習会
ラウドベースの ArcGIS Online」，企画：北海学園大学 GIS 研究会，共催：ESRI
・ジャパン株式会社 28 人参加
研究会
第 55 回法学部カフェ＆第 3 回地域連携カフェ（12/11）「企業法務を知ろう〜北海
道内企業法務の「今」と「これから」〜」話し手：久保智人氏（企業法務 Matching代表）聞き手：岩淵重広（法学部講師），佐藤佳菜さん（法学部政治学科 3 年）231
人参加
北海学園大学×釧路町 包括連携協定締結記念フォーラム（12/18）「釧路町の現状・課題と産業振興を中心としたまちづくり」
講師：小松茂氏（釧路町長）など
地域連携推進機構 2019 年度研究会（12/20）「 放送の将来と地方メディアの可能性」講師：村上圭子氏（NHK 放送文化研究所研究主幹）主催：もんすけラボ 25
人参加 ※北海道放送株式会社との協働事業
第5回「知識の萌芽 2019」（於：北広島市）。第 1 回（6/18）「右脳と左脳の機能の違いについて＋脳波でロボットを動かす」講師：山ノ井髙洋（工学部生命工学科
地域連携教授），第 2 回（6/25）「ヒット商品はいかに生み出されるのか？」講師：今野喜文
特別講座（経営学部教授），第 3 回（7/2）
「“人を動かす”コミュニケーションとは」講師：増地あゆみ（経営学部教授）
延べ 135 人参加
ニュースレターの発行（第 1 号：2019 年 7 月，第 2 号：2020 年 3 月）
出版物
地域連携特別講座・研究会記録集の発行（2020 年 3 月）
地域連携推進委員会の開催（第 1 回：4/19，第 2 回：9/28）。委員：西村宣彦（開
発）
，荻原克男
（教務）
，濱田武士
（経済）
，菅原浩信
（経営）
，横山純一
（法）
，須田
運営
一弘
（人文）
，岡本浩一
（工）
地域連携推進機構会議の開催（10/2）
・北広島市と北海学園大学の間で包括連携協定を締結（6/18）
・沼田町と北海学園大学の間で包括連携協定を締結（7/9）（12/18）
その他 ・釧路町と北海学園大学の間で包括連携協定を締結
・生 活協同組合コープさっぽろと北海学園大学の間で包括連携協定を締結（12/19）July.2020

発行：北海学園大学開発研究所・地域連携推進機構（開発研究所内）〒062-8605 札幌市豊平区旭町 4 丁目 1 番 40 号

ホームページ

電話：011-841-1161（内線 2253・2254）
電子メール：kaihatsu@hgu.jp

開発研究

第3回
「気候変動はどのように起きているのか？─暮らしのお天気から考える防災のヒント─」近藤肇氏（HBC 気象キャスター／気象予報士）

北海学園大学開発研究所・地域連携推進機構
NEWS LETTER

地域連携

北海学園大学×釧路町 包括連携協定締結記念フォーラムを開催（B42 教室）

開発研究所

地域連携推進機構

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