令和元年8月号

特集「農福連携」でダイバーシティと地域課題の解決を目指す
近年、農業分野での高齢化や後継者不足などにより、農業者および農地の減少が続いています。

一方、心身に障害を持つなどの社会的弱者の就労の場の確保・拡大が求められています。こうした双方の課題解決を図るため、福祉分野と農業分野が連携した「農福連携」の取り組みが注目されています。こうした取り組みは、地域における障害者や生活困窮者の就労訓練や雇用を生み出すだけ
でなく、働き手の確保や地域農業の維持、さらには地域活性化にもつながることから、より一層の推進が求められています。
今回の特集では、農福連携が進展する背景や支援制度、今後の課題などについて有識者に解説していただくとともに、農福連携による地域共生社会の拡充に取り組む都市自治体の事例をご紹介します。

寄稿 1

進展する農福連携の今後の展望と課題
農林水産省農林水産政策研究所企画広報室長

吉田行郷“笑顔”つなぐ寄稿 2 はままつのユニバーサル農業
浜松市長

寄稿 3

園芸福祉から農福連携へ
官民一体で築く「福祉の理想郷」
名張市長

寄稿 4

市政 AUGUST 2019亀井利克

児童自立支援と農業〜きつきプロジェクト〜
杵築市長

35

鈴木康友

永松

悟

携 マ ル シ ェ の 開 催 な ど の 支 援 を 行 っ て い る。

設への農業に関する専門家の派遣や、農福連に農福連携全国都道府県ネットワークが設立

現 在、 厚 生 労 働 省 の こ の 支 援 事 業 を 活 用 し

年７月され、それぞれ農福連携の推進に取り組んで協会が設立され、都道府県でも平成

農林水産省農林水産政策研究所企画広報室長 吉田行郷

よ し だ ゆきさと進展する農福連携の今後の展望と課題

はじめに
近年、
「農福連携」と呼ばれている農業サイて、農福連携の支援を行っている道府県は平進展を受けて、農業労働力の不足や農地の引ドからは、農村地域での人口減少・高齢化の集めている。こうした取り組みは、農業サイの働く場をつくろうとする取り組みが注目を福祉施設が自ら農業を行ったり、農業法人を農家で農作業の手伝いをする動き、②障害者から「施設外就労」（図２参照）の形で障害者が体の違いから見てみると、①障害者福祉施設

こうした農福連携の取り組みを取り組み主

取り組む農業法人「京丸園」と連携してユニの歴史はそれほど長くはなく、障害者雇用にしかし、そうした地方公共団体による支援

府県は全部で外も含めると農福連携の支援を行っている道いる。

き受け手不足への対応として期待されてお併設させる動き、③反対に農業法人が障害者

バーサル園芸を推進する体制を整えた静岡県にまで増加している（それ以り、福祉サイドからは、障害者が働ける場の福祉施設を立ち上げて障害者雇用を本格化さと浜松市の取り組みが平成年度現在

拡大や障害者の賃金（工賃）を引き上げられるせる動き、さらには、④企業が子会社を設置

大阪府が障害者の働く場を農業でつくろうと

成

取り組みとして期待されている。

して農業分野で障害者就労の拡大に取り組む）。

年からであり、

さらに政府は、このような効果が期待でき援を開始したのも平成年からである。その17（ＪＡＳ）の新たな規格として「ノウフクＪＡ

省が福祉農園の開設などのための支援を行っ

農福連携の取り組みに対しては、農林水産業を手伝いたい障害者福祉施設とのマッチン年である。

Ｓ」も制定されている。民間ベースでも、平年であり、鳥取県が人手不足の農家と農作

ブトレーナーの育成支援を開始したのが平成を雇用してもらうのをサポートする農業ジョ

後、三重県名張市が農家や農業法人に障害者

17

42

44

グをする支援を始めたのが平成

国や地方自治体による支援

農福連携に対する

らかになっている。

している障害者福祉施設や企業を誘致する支

年４月に、農林水産省や厚生労働動きなど、多様な取り組み方があることが明と、平成

る農福連携の取り組みを拡大させていこう

30

ドと福祉サイドが連携して農業分野で障害者29ているほか、厚生労働省でも、障害者就労施らも注目を集めている。また、日本農林規格推進会議」を設置しており、マスコミなどか省などの関係省庁で構成される「農福連携等

31

月には、一般社団法人日本農福連携

成 年

30

11

22

21

1
寄稿

36

AUGUST 2019 市政

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

これらに少し遅れたものの、香川県では、就労施設とのマッチング支援を行う府県は平働省の支援を受けて農家・農業法人と障害者

同 行 して 農 家で 農 作 業の 手 伝いを す る 形 を施設から施設外就労の形で、職員が障害者に取ったことが大きい（図２）。農村人口の減少

年から、人手不足の農家・農業法人と平成にまで増加している。

と高齢化を受けて、人出不足で困っている農

年度現在

また、近年は府県だけでなく、市町村やＪ

家・農業法人と、下請け作業の減少などから成

チングに取り組み、福祉サイドと農業サイド

Ａによるマッチング支援の取り組みも拡大し農作業を手伝いたい障害者福祉施設とのマッがタッグを組むことで、こうしたマッチング

障害者にできる新たな仕事を探したり、よりてきている。

24○農業は、障害の特性に応じた作業が可能○自然や動植物とのふれ
あ い に より情 緒 が 安定（心 身 回 復・リハビ
リ効果）○農業は、一般就労に向けての体力・精神面での訓練が可能資料：厚生労働省、農林水産省「福祉分野に農作業を～支援制度などのご案内～」より抜粋。

上記手続き後ほ場での作業の実施

草取り、出荷調整作業、植付け作業等

作業報酬

農業分野と
障害福祉分野との連携○農 業 従 事 者 が 減 少・高 齢化する中で、補助労働力として障害者に期待○障害者の雇用促進により農業として社会的要請に貢献

さらに、こうしたマッチング支援がうまくく増加している。

家・農業法人が掘り起こされ、それぞれ大き者による農作業の手伝いを受け入れたい農で、農作業を行いたい障害者福祉施設、障害こうしたマッチング支援が増加することり組む意義を実感しやすい取り組みといえる。

いので、始める際のハードルが低く、かつ取害者福祉施設の職員に作業の指示をすればい農家・農業法人も、障害者に同行してくる障トがある。障害者への指示出しの知見がない

作業のやり方を教えてもらえるというメリッ

い障害者福祉施設も、農家・農業法人から農高い工賃を得られる仕事を探している障害者（施設外就労）請負契約

このようにマッチング支援が大きく広がっ

連携）。後発の府

作業提供
障害者福祉施設

注目を集めるようになった（図

資料：聞き取り調査結果を基に、農林水産政策研究所にて作成。

福祉施設が出会うことは、お互いにメリットが※作業工賃については、共同受注窓口が農家・農業法人等に請求し、障害者福祉施設へは共同受注窓口を通じて支払われる仕組みとなっている。

ている理由としては、障 害 者 を単 独で農 家・

契約
契約

農家・農業法人等

県がこの香川県の取り組みから学び、類似の作業依頼
NPO法人香川県社会就労センター協議会（共同受注窓口）

作業依頼ある。さらに、農業技術をまだ習得していな

作業依頼●マッチング

JA・
JA生産者部会

農業法人に派遣するのではなく、障害者福祉

連携支援を行うようになったこともあり、厚生労

香川県

1を全県的に行える仕組みを構築したことから

30

23

農業生産流通課
障害福祉課

障害福祉サービス事業所（就労継続支援〔A型・B型〕事
業所、就労移行支援事業所を指します）
農家・農業法人等できない地域を中心に、大阪府のように農福連携に取り組む障害者福祉施設や企業を誘致する支援を行う地方自治体も増えてきている。

農福連携の推進で地方自治体に求められること

前述のように、農福連携への取り組み方にはいろいろあるが、それらの中では、障害者

市政 AUGUST 201937

施設外就労による農作業の請負のイメージ図
図2

香川県による農福連携への支援スキームの概要
図1リットを感じやすいので、その関係が持続し始 め る 際 の ハ ー ド ル が 低 く、 か つ 互 い に メや農業法人で農作業の手伝いをする動きが、福祉施設から施設外就労の形で障害者が農家い。こうした地域では、大阪府が行っているな地域では、こうしたマッチングが行いづら

うに、園芸作農家が少なく偏在しているようい。しかし、都市近郊地域や水田作地帯のよ

足の農家も多数存在しているので行いやすである。

イドが連携して支援を行っていくことが重要ることも念頭に置いて、農業サイドと福祉サる。また、こうしたマッチングの支援は、香チングする支援を行うことが効果的といえのため、地方自治体が両者の間に入ってマッでお互いに出会うことはなかなか難しい。こい福祉施設とが、それぞれの普段の活動の中手不足で困っている農業者と農作業を行いたや水田作地域を中心に、そうした誘致や障害際に、大阪府のような大消費地を抱える地域みが効果的なケースもあると考えられる。実害者を雇用してもらうことを支援する取り組

る取り組みや、大規模な農家、農業法人に障している障害者福祉施設、企業を誘致してくような農業で障害者の就労の場をつくろうと者の雇用に本格的に取り組む農家や農業法人

業に本格的に取り組む障害者福祉施設や障害いという関係から次のステップに移行し、農つき始めている。また、既に、農作業の手伝

くの農家・農業法人と障害者福祉施設が結び設外就労での農作業の手伝いという形で、多の取り組みに対して支援が行われ、まずは施

現在、多くの道府県や市町村で、農福連携

おわりにやすい取り組みといえる。しかしながら、人川県のように園芸が盛んな地域では、人手不者雇用の支援に取り組む地方自治体が道府県も出てきている。また、農作業の手伝いでは用 し て い く と い う 動 き も 見 ら れ る。 そ の 場

判断から、農家や農業法人が自ら障害者を雇て技術を身につけた障害者が戦力になるとの自ら農業を始めたり、あるいは農作業に慣れ機に、その農地を預かって障害者福祉施設が伝 い を 通 じ た 農 家・ 農 業 法 人 と 障 害 者 福 祉

方 自 治 体 に よ る 支 援 を 受 け て、 農 作 業 の 手

は 高 ま っ て い く と 考 え ら れ る。 今 後 も、 地からの農福連携に対する取り組みの必要性

展 す る 一 方 で あ り、 引 き 続 き、 そ う し た 面

農 業 者 の 高 齢 化、 雇 用 労 働 力 の 不 足 は 進

なく、いきなり農業分野で障害者の働く場を合、農業を始める障害者福祉施設には、農業

施 設 の 結 び つ き が 強 化 さ れ、 さ ら に は 農 業

また、マッチングを行った後に、障害者福

技術の習得や農地の斡旋など、農業サイドかに 本 格 的 に 取 り 組 む 障 害 者 福 祉 施 設 や 企 業、つくろうという社会福祉法人や企業を誘致すらの支援が必要になり、障害者を雇用し始め

障害者の雇用に本格的に取り組む農家や農祉施設が農家や農業法人を手伝う関係が長くる農家や農業法人には、障害者に対する理解

業法人が出現してくる割合が加速的に高まる動きも広がりつつある。

の向上や障害者が働きやすい環境の整備なることを期待したい。

あっせん

ど、障害者福祉サイドからの支援が必要にな維持されることもあるが、農家のリタイアをだけでなく、市町村でも増えてきている。

香川県で農作業の手伝いをされている障害者の皆さん（写真提供：香川県就労センター協議会）38

AUGUST 2019 市政

㎞、南北に約

㎞、総面

はままつ

す ず き やすとも

「農福連携」を一歩進めた「ユニバーサル農業」

松 市 ユ ニ バ ー サ ル 農 業 研 究 会 」 を 立 ち 上 げ、係者、企業、学識経験者などから組織する「浜浜松市長（静岡県）鈴木康友

本市では、「チャレンジ・工夫で『もうかる市の基本方針“笑顔”
つなぐ
はままつのユニバーサル農業

はじめに
本市は、東西約ほぼ中間に位置するという地理的な条件を備域を擁し、首都圏と関西圏の二つの経済圏の業者の経営力を高める「営む力」、販路拡大や度から令和６年度）。このビジョンでは、農市農業振興ビジョン」を定めている（令和元年の改善や多様な担い手の育成などに生かす取障がい者の社会参画などの効用を、農業経営行うことによる生きがいづくりや、高齢者・ユニバーサル農業とは、農業や園芸作業をに取り組んでいる。

えている。また、東海道新幹線や東名高速道

付加価値の創出を目指す「売る力」などの五つり組みである。ここで重要なのは、障がい者農業』を実現する」を基本理念とした、「浜松路等交通条件にも恵まれ、東京、名古屋、大の基本施策を位置付けて本市は、天竜川中流域の急峻な中山間地、ける主要な事業であり、市・農業者・企業・進は、基本施策の「多様な担い手の確保」におおり、次項で述べる「ユニバーサル農業」の推もできる形に「切り分ける」ことで、従来の農解」という視点を農作業に取り入れ、誰にでけを捉えるのではなく、福祉分野の「作業分の就労支援といった福祉側からのメリットだ

きゅうしゅん

扇状地に広がる下流域の平野部、川岸段丘の大学・福祉や労務の専門家などと連携して取目的としている点である。

作業を変え、農業経営に変革を起こすことを三方原台地、そして浜名湖から太平洋の沿岸や温暖な気候を生かし１７０品目以上の多種
しかし、農作業の厳しさや難しさ、小規模

祉分野における障がい者の職域開拓・雇用促

近年、農業分野における担い手不足と、福解決だけでなく、障がい者や高齢者の新たない手の育成に生かす」という農業分野の課題

企業が連携することで「農業経営の改善や担この取り組みの特徴は、行政・農業・福祉・な農業経営による生産性の限界などにより農進をマッチングする「農福連携」の取り組みが多様な農産物を周年にわたり生産している。

業離れが進み、後継者や担い手が不足する状

全国的に広がっているが、本市では、平成17
年度から市が事務局となり、農業者や福祉関業の平準化や作業効率の向上が図られ、農業雇用の場を創出することにある。また、農作況となっており、このような課題は全国的なユニバーサル農業の推進

り組んでいる。

17

部によって形成されている。さまざまな地形の拠点となる立地条件にある。

の基本方針の下、㎢と全国で２番目の広大な市

73

阪等の大消費地に近く、東西への農産物流通

積１５５８・

52

課題にもなっている。

市政 AUGUST 2019

39

06

2
寄稿

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

率化することは、先代のやり方を受け継いで京丸園では、福祉分野の「作業分解」
という

いる。

職域拡大という福祉の課題の解決、そして、視点を取り入れ、それぞれの担当が切り分け

また、京丸園では働く人に合わせて農作業

京丸園株式会社

分け」を行い、農作業のつながる取り組みが評価され、ＧＡＰ普及大

京丸園は、これらのさまざまな農業変革に

40

AUGUST 2019 市政

経営の改善にもつながるほか、農業における農業を雇用の場とすることによる法定雇用率られた作業を行う分業制や、「人を生かす機を捉えなおし、作業を容易にする器具や機械いくという伝統的な農業に変革を起こし、農の達成や地域貢献といった企業の課題の解決

械」をテーマに機械開発を行い、農業の仕組洗ってください」という抽象的な指示では知化、栽培法を考える。その一例として、農業

芽ネギの定植作業を例に挙げると、この作的障害がある従業員にしっかりと内容が伝わみを見直し、組織力の強化や生産性の向上を

業経営の改善にもつながっている。

にもつながっている。
本稿では、本市におけるユニバーサル農業

業は指先に神経を集中させ、芽ネギの緑の部

らないため、オリジナルの半自動のトレー洗用 の ト レ ー 洗 い が あ る。「 ト レ ー を き れ い に分に触らないように、かつ素早く直線になる

浄 用 機 械 を 開 発 し た。 そ の 機 械 の 導 入 に よ図っている。

よう植えなければならないもので、健常者のり、「 こ こ に ト レ ー を 入 れ て、 ト レ ー を 往 復の実践事例として、農家「京丸園株式会社」と中でも特に器用な人が行う、いわば職人の仕させてください。音楽がなったら洗浄後のト企業「株式会社ひなり」の事例を挙げる。

京丸園株式会社（以下、「京丸園」とする）事だった。しかし、農園の視察に訪れた特別

ユニバーサル農業の事例 ①：は、 芽 ネ ギ や チ ン ゲ ン サ イ、 ミ ツ バ な ど をレーを入れるコンテナを変えてください」と京丸園では、仕事に人を割り当てるのでは

支援学校の先生の案により、直接手で苗を埋栽 培 し て い る 農 地 所 有 適 格 法 人 で、 平 成

もともと農作業は、熟練者の知識と経験をなく、目の前にいる人がどうやったらできる

指示が具体的になり、誰でも同じ作業が可能
名

生かすものといったイようになるのか作業のやり方を工夫し、機械め込むのではなく、プレートを使って埋め込

年 １ 月 現 在、 従 業 員 １ ０ ０ 名 の う ち、

メ ー ジ が 強 く、 播 種 か

自体も「人ありき」の考えの下で設計をしていとなった。それにより作業効率が約１３０％

ら収穫まで生産にかかる。全自動ではなくあえて半自動の機械を開むことで誰でも素早く均一な作業が可能となる一連の作業を一人で発することで、障がい者の能力を生かしリハが障がい者である。経営理念は「笑顔創造」。

できて“当たり前”と捉

ビリにもなる作業環境を創り出すだけでな向上した。

え ら れ る こ と が 多 い。

く、機械の製作コストも抑えることが可能にり、障がい者にもできる作業となった。

し か し、 一 連 の 農 作 業なった。障がい者が働けるように、仕事や作

農 業 を 通 じ て 笑 顔 を 創 造 し、 従 業 員 や 顧 客に福祉分野における「作業を根本から考え直すことが、農業に変化を誰でも素早く均一な作業が可能になった芽ネギ定植トレー

31の心と体の健康を応援する農園を目指して業分解」を取り入れ、誰もたらしている。
手法や工程を変えて効

はしゅにでもできる形に「切り25

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す（以下、「ひなり」とする）が農業参入し、雇用される障がい者の方が７軒の農家で農作業に従事している。

ユニバーサル農業の今後

ユニバーサル農業の取り組みの普及を図る

ためには、農業者・福祉と企業をマッチング

一方、農業と福祉と企業が連携した「ひなりひなりは東京に本社がある伊藤忠テクノ

業 を 行 っ て い る。 農 家 で は 労 働 力 不 足 が 課

モデル」は、企業（特例子会社）が、農業者と障させ、相互理解を促すための支援を行う「窓題 と な っ て い る が、 一 方 で 労 働 者 を 雇 用 すがい者をつなぎ、障がい者に農業現場で働く場

ソ リ ュ ー シ ョ ン ズ 株 式 会 社 の 特 例 子 会 社 で、る に 当 た っ て の 労 務 管 理 や、 職 場 環 境 整 備を提供するとともに農業経営に変革をもたら口」となる組織が必要である。現在、どのよ

な ど の ノ ウ ハ ウ が 十 分 で な い 場 合 も 多 い。

すことを実現している。農作業を受託する特連携する農家から業務委託という形で農作

ま た、 労 働 力 を 必 要 と す る 時 期 が 繁 忙 期 に

例子会社を市内に増やすことが、労働力不足

うな組織が最も効果的で持続的なのかについ偏 っ て い る こ と も 多 い た め、 常 時 雇 用 が 難で悩む農業の課題を解決し、多 様な担い手の業を請け負っており、現場指導をするサポー

し い 場 合 も あ る。 こ う し た 中、 こ の 形 態 は参画を促す手法の一つであるため、市内の特例て、浜松市ユニバーサル農業研究会を中心に障がいのある社員に農家が直接指導や指示

子会社に対し、農作業受託に向けた説明を行ト マ ネ ー ジ ャ ー が、 自 社 で 雇 用 し て い る 障

を す る 必 要 が な く、 労 務 管 理 や 労 働 力 の 供

うとともに、市外からの新たな特例子会社の検討を進めている。

給 に 関 す る 調 整 も ひ な り 側 が 行 う た め、 農誘致に取り組んでいる。ユニバーサル農業が市が い の あ る 社 員 と 共 に 農 園 に 出 向 き、 農 作

家にとっては非常にメリットが大きく、「ひ賞や日本農業賞大賞などの数多くの賞を受けて い る ほ か、 年 間 の 視 察 者 は ７ ０ ０ 人 〜

内に広がることで、障がい者や高齢者の社会参

ユニバーサル農業の取り組みは、全国に広なりモデル」と呼ばれている。また、ひなり

開 拓 で き、 農 業 を 通 じ て 地 域 に 貢 献 で き る。

がってきている。障がい者と農業者それぞれ

８００人にも上っている。また、韓国、タイ、

こ の よ う な 形 で の、 企 業 の 農 業 参 画 の 事 例にメリットが生まれるこのユニバーサル農業

画への理解や協力が得られるとともに、農業分

は 全 国 で も 少 な く、 障 が い 者 法 定 雇 用 率 のを、浜松から国内外に発信し、この取り組みに と っ て も、 障 が い 者 法 定 雇 用 率 の 達 成 が中国、アメリカ、アフリカ、ブラジルなど達成を求められている全国の企業や農家かを世界に広めていきたい。

野において多様な担い手の確保につながる。

らの注目を集めている。

求 め ら れ る 中、 農 作 業 と い う 新 た な 職 域 をカ国からの視察を受け入れ、日本国内だけでなく海外からも注目を集めている。

ユニバーサル農業の事例 ②：
株式会社ひなり（特例子会社）
本 市 で は、 特 例 子 会 社 の 株 式 会 社 ひ な り

市政 AUGUST 201941

働く人に合わせて開発されたオリジナルの半自動トレー洗い機23年のことである。近鉄電

なばり

年に結成し、鈴木英敬知事が会長

か め い としかつ

名張市長（三重県）亀井利克

クを平成に 就 任、 強 い リ ー ダ ー シ ッ プ で 全 国 組 織 を

年から農福連携を推進し、農業の担い手の養成と障害者の働く場の確保という牽引して、国への提言活動、意見交換会、県で成果を上げつつある。

けんいん

二つの課題の解決を目指して、先進的なさま

内外でのノウフクマルシェ（市場）の開催など
年度にかけては、農業大学校を

私自身、農家に生まれ、農業を身近な環境

たが、もともとは清らかな水と澄んだ空気にから関西圏のベッドタウンとして発展してき

害者就労事例集」など各種マニュアルの整備

バーサル化を目指した「農業分野における障員による特別支援学校への支援、農業のユニ

年度からは、普及指導「農業と福祉」を開講、障害者向けの技術習得

し、農大在学生を対象にした新カリキュラム

員、農福連携マルシェなどで販売しているオ

かっている。また、農業版ジョブコーチの増克服しなければならない壁として立ちはだず、農福連携の周知徹底という大きな課題がの、 社 会 的 に 広 く 知 ら れ る に は 至 っ て お らにはさまざまな効果が認められているもの

何といっても認知度の低さである。農福連携

むろん、課題も残されている。その一つは、として育ったため、平成３年に三重県議会議を実施したが、障害の有無にかかわらず誰で

リジナル商品の発信など、農福連携の現場での こ と は 常 に 考 え 続 け て い た。 そ し て 同

年度以降は、従来型農福連携からもる。また、農福連携全国都道府県ネットワー

用（就労）促進などを目標に事業を展開してい

うかる農福連携への転換、農業経営体での雇平成研修も行った。平成員に初当選した当初から、政治家として農業も取り組めるユニバーサル農業を目指した当も喫緊の課題が指摘され、改善への努力が重恵まれた豊かな農業地帯であった。

年、名張市長に就任して以後は、農業と福祉

時 の 構 想 が、 現 在 の 農 福 連 携 に つ な が っ てけては通れない課題だったからである。

願であり、それを実現する上で農福連携は避を「福祉の理想郷」とすることが私の最大の念

14

まず、三重県の動きから紹介しよう。三重

園芸福祉は名張市から広がった年

私は農業と福祉の連携を「園芸福祉」という 呼 称 で 構 想 し て い た。 最 初 の 成 果 は

1828

ねられている。

の連携が私にとってメインテーマの一つと核として農業と福祉をつなぐ人材育成を推進

度から平成

ざまな試みを重ねてきた。導入期の平成

年

県は平成

園芸福祉から農福連携へ
官民一体で築く「福祉の理想郷」

農業と福祉はわがメインテーマ
名張市は三重県の西部に位置し、かつての年前、昭和

伊賀国に属する。町村合併で誕生したのは今
から

29
24

いったのである。

年代

23

27

なった。というのも、生まれ育った名張の地

車で大阪に直結された立地を生かし、

29

26

40

65

3
寄稿

42

AUGUST 2019 市政

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

年に開催した第１三 重 で あ る。 関 係 団

前、三重県議時代の平成回園芸福祉全国大会

年には全国初の園

き生きガーデニング教室」をスタートさせた良文氏が、平成８年、経営する園芸店で「生が、それ以降も、障害者就労支援事業、農園を実施し、将来のさらなる発展を方向付けた用と園芸ジョブトレーナーの人材育成事業」

会初日、女優の高木美保さんが「知ってます内の会場で３日間にわたって催されたが、大全国農業協同組合中央会が後援して、志摩市

及 協 会 が 主 催 し、 農 林 水 産 省、 厚 生 労 働 省、氏を迎えた。前川氏と私も役員に名を連ねた理事長に広島国際大学教授（当時）の吉長成恭に東京農業大学学長（当時）の進士五十八氏、国規模の日本園芸福祉普及協会が発足、会長

芸福祉研究会を名張市で設立し、翌年には全普及協会による園芸福祉士の養成、農水省に農園芸ジョブトレーナー養成、日本園芸福祉生事業、みえ障害アグリ就労推進機構による重県による障害者の農業人材ふるさと雇用再芸ジョブトレーナーなどの人材育成講座、三のが始まりだった。平成

か、園芸福祉」と題して基調講演し、体験にが、活動初年度に第１回園芸福祉全国大会

体・機関による実行委員会と日本園芸福祉普基づいたわかりやすい内容で参加者の共感

三重を成功させ、平成して認証を受けた。

を集めたことが印象に残っている。ほかにシンポジウムなどもあり、 都道府県から予想

年にはＮＰＯ法人と祉の連携に対する期待が全国に潜在してい市園芸福祉普及推進協議会の誕生を見るに動きは大きな流れとなり、平成

園芸福祉の充実を目指す官民双方の活発なることを知らされた私は、名張市に「福祉の至った。協議会は園芸福祉ボランティア活動

年には名張

理想郷」を築くためには園芸福祉を充実させに携わる人材の養成を開始し、知識と技術をを上回る約６００人が参加したが、園芸と福in間にも園芸福同 じ 頃、 民材が２００人を超えるなど、協議会の活動はにまで活動の場を広げていった。養成した人

育園、学校から、さらに駅前花壇、遊休農地身につけたボランティアたちは福祉施設や保祉 に 着 目 し、順調に進み、平成

ティアの会として独立、会員

人で活動をス年には名張市園芸ボラン

前進させようとする動きがタートさせた。

農業分野で障害者の就労を支援

芽生えていた。 現 在、 名
張市内で就労園芸福祉の先進県である三重県の中でも、名張市はその中心地として官民一体の園芸福

継続支援Ｂ型事 業 所「 花 み祉活動を充実させてきた。平成年には、ふどりの里」をるさと雇用再生特別基金を活用して「新規雇市政 AUGUST 201943

14

ることが不可欠であると確信し、その具体的な方向性を模索した。

平成13年に開催された第１回園芸福祉全国大会in三重

15

80

21
運営する前川農業分野で障害者の就労を進めるための実践作業

12

in

13
38

21

《 理 念 》

農業者の『労働力の確保』というニーズと障害者の『就労先の確保』というニーズを結びつけ、障害者が農業で就労することによって農業の活性化につなげる。

生した組織である。

と福祉の連携を進め

間と手を携えて農業地域の特別支援学校と協力して、卒業後の児議会を母体にした就農支援事業所を設立し、開することを計画している。具体的には、協体 で 構 成 し、 日 本 園

行 政 の 関 係 機 関・ 団

学 識・ 教 育、 地 域、契 機 に、 農 業、 福 祉、事業を公募したのを害の有無にかかわらず、誰もがともに生き生分のものとしていくことを柱としている。障に、農業を通じてさまざまな知識や技術を自成する個人として自立した生活を営むためとした農福連携の活動は、障害者が社会を構

名張市障害者アグリ雇用推進協議会を中心

44

AUGUST 2019 市政

展開してきた。

ることを目的に名張童に就労の道を開くことが当面の課題であ芸 福 祉 普 及 協 会、 農

きと暮らせる地域づくりを進めることによっ用し、総事業費約１０００万円で農園内に休業・ 食 品 産 業 技 術 総て、名張市に「福祉の理想郷」が着実に実現した。 農 林 水 産 省 が 障

合 機 構、 農 村 工 学 研

つつあるのである。

憩施設を整備した。

究所の協力を得て誕

害者アグリ雇用推進

29

啓発事業

よ る 農 と 医 の 連 携 促 進 事 業、
「田舎で働きる。 そ の た め 地 域 の ま ち づ く り 組 織 と 協 力

同協議会は、農業者の「労働力の確保」と障就労を支援することし、市民交流と農業体験の場として就労体験

官民が一体となった園芸福祉活動を進めるの 必 要 性 で あ る。 そほ場「みはた農園」を運営。農園での効果的な害者の「就労先の確保」という二つのニーズをれは、名張市を「福祉訓練によって障害者のスキルアップを進め、

う ち、 あ ら た め て 認の理想郷」とするためスキルを身につけた障害者と企業・事業所と結びつけ、障害者が農業分野で就労して農業の条件の一つでもを太いパイプでつなぐとともに、地域との連識されたのが農業分

あ っ た。 そ こ で 名 張市障害者アグリ雇用

年度には農山漁村振興交付金を活

る。平成

21

推進協議会を設立し市 は、 平 成

携をさらに深め、地域社会とともに事業を展の活性化を進めることを目標に活動してい障害者
人材センター調整

年、 民

野における障害者の★スキルアップ研修会★収穫体験イベント

用●農家と障害者をつなぐ●農作業の支援●農業スキルの向上●職業準備性の向上●農業への親しみを養う●協議会の活動を
啓 発し、農 家や障害者、市民へ積極的な参加を呼びかけ

雇

ジョブトレーナー
養成・登録
派遣支援

就農体験実習隊！」事業などに携わり、園芸福祉を力強く名張市障害者アグリ雇用推進協議会の理念と取り組み
図児童自立支援と農業〜きつきプロジェクト〜

さとる

悟

困 窮 等 の 理 由 の た め、 ９ カ 所 の 児 童 養 護 施

ながまつが 世 界 農 業 遺 産 の 地 域 に 認 定 さ れ、 ま た ４

設で約３５０人の子どもたちが生活していきつき

年前からは公益社団法人「東京生薬協会」のる。 子 ど も た ち は、 児 童 福 祉 法 の 規 定 で、杵築市長（大分県）永松

指 導 の 下、 全 国 で ７ カ 所 目 と な る 生 薬 栽 培

杵築市について杵 築 市 は、 大 分 県 の 北 東 部、 国 東 半 島 の原則

ち ３ 人 に １ 人 が １ 年 以 内 で 離 職 し て い る。

ら な い。 退 所 後 は 約％ が 就 職 し、 そ の う

歳となる年度末で退所しなければなに も 取 り 組 ん で お り、 農 業 に 対 す る 期 待 が高まっている。

南 部 に 位 置 し、 大 分 空 港 や 別 府・ 湯 布 院 等の 観 光 地 に も 近 く、 ま た 江 戸 時 代 の 面 影 が残る城下町の町並みが国から高く評価され

人 口 減 少 に 伴 い、 担 い 手 不 足 が 深 刻 化 し て

悩 み は、 本 市 で も 農 業 従 事 者 の 高 齢 化 や職先は社宅が用意されている職場に限られが い な い た め、 ア パ ー ト を 借 り ら れ ず、 就

職 率 が 高 い 理 由 に は、 身 寄 り が 無 く 保 証 人

これは一般高校卒業生の１・６倍である。離い る こ と で あ る。 農 地 や 設 備、 農 業 経 営 のる こ と に な り、 当 該 生 徒 が も と も と 希 望 し農業の後継者不足と社会的養護の課題

高いノウハウがあるのに跡継ぎがいないたていた職種とミスマッチがあることが一因「重要伝統的建造物群保存地区」に選定され

め、 こ れ ま で 築 い た 有 形 無 形 の 財 産 が 失 わと さ れ る。 そ う し た 事 情 に よ り、 転 職 を 繰

年月 に 旧 杵 築 市、 旧 山

香 町、 旧 大 田 村 の 合 併 に よ り 誕 生 し、 同

本 市 は、 平 成

画「居眠り磐音」のロケも行われた。

いわね

年 ４ 月 末 時 点 の 人 口 は ２ 万 ９ ２ ０ ２ 人、 高

れていこうとしている。

た。 最 近 で は こ の 城 下 町 を 舞 台 に 時 代 劇 映

75

18

齢化率は ・４％となっている。産業別の人

10

産業が ・１％、第２次産業が ・５％、第口 比 は、 直 近 の 国 勢 調 査 に よ る と、 第 １ 次

次 産 業 従 事 者 の 減 少 が 続 く と、 さ ま ざ ま な

後 継 者 を 望 む 農 業 者 も い る。 こ の ま ま 第 １

中 に は、 土 地 も 設 備 も 無 償 で 引 き 渡 し、その後の自立や再チャレンジが非常に厳しの 生 徒 と 比 較 し て、 最 初 の「 つ ま ず き 」 で、り 返 し た り、 生 活 困 窮 に 陥 っ た り と、 一 般

３次産業が ・４％となっており、農林水産
かんきつ

業の割合が比較的高いのが特徴である。
特 産 品 に は、 柑 橘、 イ チ ゴ、 緑 茶、 紅 茶、はもことになる。
一 方、 大 分 県 内 で は 親 か ら の 虐 待 や 生 活「 農 業 の 担 い 手 不 足 」 と「 要 保 護 児 童 の 自

きつきプロジェクトスタート

くなるケースが多い。

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カ キ、 鱧、 源 泉 掛 け 流 し で 育 て た う な ぎ なとして誇れるまちの存続自体が危ぶまれる

特 産 品 の 生 産 が 衰 退 し、 世 界 農 業 遺 産 の 地

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ど が あ る。 ６ 年 前 に は 本 市 を 含 む ６ 市 町 村

市政 AUGUST 2019

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36

56

16

4
寄稿

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

クト」を開始した。本事業では、県内の児童支援チャレンジ事業」、通称「きつきプロジェ

年度から、「児童等自立立・就労」という二つの課題の同時解決はで

験やインターンシップの際に、「子ども支援に 委 託 し て 実 施 し て い る。 そ し て、 就 農 体

援ネット」（以下「子ども支援ネット」という）り組んでいる「ＮＰＯ法人おおいた子ども支

立支援および退所後のアフターケア等に取家族とのふれあいの中で、「家庭のぬくもり

ま た、 農 業 体 験 だ け で は な く、 農 業 者 のを体験した。

し、 各 生 徒 が ３ 日 間 で 別 々 の 事 業 所 で 農 業

２ 泊 ３ 日 の 日 程 で、 市 営 キ ャ ン プ 場 に 宿 泊

ネット」が市内に所有しているアパートに宿を 通 し て、 農 業 に 興 味 を 持 っ た 中 学 生 が、を感じた」という生徒もいた。こうした体験

き な い か と、 平 成

養 護 施 設 等 に 入 所 す る 子 ど も た ち を 対 象 に、
中 学 生 以 上 は 農 業 体 験、 高 校 生 以 上 は 就 農

泊 し、 自 炊・ 洗 濯 等 を 行 う な ど、 自 立 に 向

設 を 卒 業 し て も、 今 回 受 け 入 れ て く れ た 農

イ ン タ ー ン シ ッ プ を 行 い、 仕 事 と し て の 農

本 事 業 は、 杵 築 市 版 地 方 創 生 総 合 戦 略 に家の方と交流を続けたいという希望が出る

農 業 科 の あ る 高 校 に 進 路 を 変 更 し た り、 施

おける「生活設計ができる移住パッケージのな ど、 就 農 に 前 向 き な 様 子 や 将 来 の 定 住 にけた一人暮らし体験も行っている。

開発」として位置付けている。事業費は「地向けた気持ちの変化が見受けられた。

業 の 意 識 醸 成 を 行 い、 ひ い て は 市 内 の 農 業

事業の企画や児童養護施設等に対する方創生推進交付金」と「企業版ふるさと納税

さ ら に、 子 ど も た ち が 真 剣 に 仕 事 に 取 り

事 業 者 と マ ッ チ ン グ し 就 農・ 定 住 を 図 る と

コ ー デ ィ ネ ー ト に つ い て は、 本 市 で 予 算 化

制度による寄付金」で運営しており、本市にいうものである。

し、 県 内 で 社 会 的 養 護 環 境 に あ る 生 徒 の 自組む姿を見た児童養護施設の職業指導員かゆかり所縁のある東京の４社から寄付をいただいらは、「農家の方との協働作業が彼らの自立て い る。 平 成

ふるさと納税を活用した「先進事例」として紹介された。
事 業 の 具 体 的 な 実 施 に つ い て は、 市 役 所寄せられた。

２年目となる平成

事業所に受

年 度 は、 事 業 者 か らの 要 望 を 受 け、 ３ 事 業 所 か ら

け入れ先を拡大。品種に関しても、畜産（肉じ て 生 徒 た ち が そ の 事 業 所 を 気 に 入 っ て も、

これまでの一番の課題は、「農業体験を通など、バリエーションが整った。

ど の 園 芸 作 物、 菊・ ホ オ ズ キ と い っ た 花 卉き

童養護施設の代表、「子ども支援ネット」の年度）は、市内３農業事業
名、 高 校か牛・乳牛）や、みかん、イチゴ、ユズ、茶な

初年度（平成者 が 受 け 入 れ 先 と な り、 中 学 生

規模的に新規採用枠がなく実際に就労でき

そ う し た 中、 新 規 採 用 可 能 と い う 事 業 所

生６名の生徒が有機野菜の収穫や集落営農品 評 会 出 展 準 備 と い っ た 農 業 体 験 を 行 っ た。

が 新 た に ６ 社 参 加 し た こ と に よ り、 就 農 にない」という点であった。
夏休みを活用し、前期・後期の２班に分かれ、団 体 で の ナ ス の 集 荷・ 袋 詰 め、 乳 牛 の 世 話・

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28

昨年度までのプロジェクト推進状況

三者が協働して進めている。

14

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（ 福 祉 推 進 課、 農 林 課、 政 策 推 進 課 ） と、 児心を育ててくれている」とのうれしい感想が

年 に は、 内 閣 府 か ら 企 業 版

市内の「サンヨーフーズ」での農業体験

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AUGUST 2019 市政

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

向 け た 協 力 体 制 が 強 化 さ れ た。 ま た、 土 日

学 し、 農 業 の 実 態 を 見 た 上 で 参 加 申 し 込 み

生徒に受け入れられている。

た 生 徒 も い る な ど、 着 実 に 本 事 業 は 施 設 やおよびプロジェクトのこれから

今年度の取り組みを行った。
夏休み中の参加を見合わせる施設が多かっ

昨 年 の 夏 は 記 録 的 な 猛 暑 で あ っ た の で、

祝 日 お よ び 長 期 休 暇 を 利 用 し、 研 修 体 験 の名、 イ ン タ ー ン シ ッ プ 参 加 者

機 会 を 増 加 さ せ た。 年 間 を 通 し て、 農 業 体
験参加者がた が、 秋 口 か ら 冬 に か け て は、 ほ ぼ 毎 週、と し て、 児 童 養 護 の 制 度 改 革 に 伴 い、 社 会

が ２ 名 と な っ た が、 そ の 中 か ら 農 業 科 の 高

ま た、 一 人 で 何 度 も 農 業 体 験 に 参 加 し、的養護が「施設」から「里親」へシフトしてお３カ年の取り組みの中で見えてきた課題

望する生徒が出るなど、成果を上げている。

農家の皆さんに顔を覚えられるほど熱意のり、 そ の た め 施 設 で は 発 達 障 害 な ど の あ る

農業体験の希望があった。

年度は、さらに就農・定住を重視し、あ る 生 徒 が 出 て き た り、 農 業 科 高 校 に 通 い児 童・ 生 徒 へ の ケ ア の 充 実 が 求 め ら れ て い

校 に 進 学 を 希 望 し た り、 本 格 的 に 就 農 を 希

当初の生徒向け説明会の中では、「きつきプな が ら こ の プ ロ ジ ェ ク ト に 参 加 す る こ と で、る。 そ の た め、 ジ ョ ブ コ ー チ 等 に よ る 伴 走

乳牛の世話など「田畑牧場」での農業体験

平成
ロジェクト」経験者のＯＢによる体験発表を

農業事業者が驚くほど技術や知識面で伸び型 支 援 を 行 う と と も に、 受 け 入 れ 事 業 所 に対しても生徒の行動特性等の状況を伝えるなど、より手厚いバックアップが必要となってくると考える。

ま た、 今 年 度 は 体 験 活 動 を 実 際 の 就 農 に

結 び つ け る た め に、 農 業 体 験 や イ ン タ ー ン

シップの内容をさらに充実させていく。

今 後 は、 就 農 を 希 望 す る 生 徒 の 市 内 で の定 着 を 進 め る と と も に、 対 象 を 里 親 養 育 児

童や施設退所後のＯＢ・ＯＧ、さらにはニー

ト、 ひ き こ も り の 人 た ち に も 拡 大 す る こ とや、 建 設 業 や サ ー ビ ス 業 な ど、 農 業 以 外 の分野への拡大の可能性についても検討していこうと思う。

こうした取り組みが本市以外にも広がることを期待している。

市政 AUGUST 201947

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行 っ た ほ か、 実 際 に 市 内 の 農 業 事 業 所 を 見

生徒向け説明会

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