vol.69

CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

立谷秀清

4

JULY 2020 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

相馬市長•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

全国市長会会長•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •回全国市長会議「旧丸井今井百貨店」函館市（北海道）■第		••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

佐野市長●岡部正英•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •北上市長●髙橋敏彦敦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •茅野市長●今井

大網白里市長●金坂昌典

土岐市長●加藤淳司•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •日南市長●﨑田恭平•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「尾鷲市中村山公園より」（三重県）■市政ギャラリー 都市の素顔■これぞ！ 食のイチオシ 遠野市（岩手県）◆創客創人 〜人づくりこそがまちづくり〜「人と自然と土が織りなす 交流文化都市」◆歴史ある産業と新たな企業進出で躍動する

住みたい・住み続けたいまち」の実現に向けて◆「未来に向けて みんなでつくろう！

ＪＯＭＯＮの精神が息づく高原都市◆八ヶ岳の美しい自然に抱かれた豊かな創造性と■わが市を語る

あじさい都市を味わう■マイ・プライベート・タイム

三つの重点的プロジェクトで描く近未来像

■市政ルポ

6

佐野市
（栃木県）

■会長就任あいさつ

90

3

10

12

18

28

20

29

July

7
2020

市政ルポ

佐野市（栃木県）《住んでよし訪れてよし》の交流拠点のまち！

佐野市長●岡部正英•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •教育ＩＣＴ環境の整備による新たな学校教育の展開•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •31

草津市長●橋川渉•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •備前市長●田原隆雄•• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • ••••••••••••••••••••••

44

41

南海の徳人

濱口梧陵④

跡見学園女子大学教授●鍵屋滋

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •百世の安堵■時代を駆け抜けた偉人たち

新型コロナウイルス危機を自治体業務改革のチャンスに■都市のリスクマネジメント

帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ オリンピックとチャレンジ精神 ―自治体開催とまちづくりの視点―

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ 新型コロナで一変した仕事と消費生活

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／「コロナ後」の世界、ロシアは一段と中国傾斜へ

田川市長●二場公人•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］地域ぐるみで取り 組む教育の情報化「田川スタイル」の推進［寄稿３］タブ レットＰＣ１人１台導入の実際

［寄稿２］
「子
 どもが輝く教育のまち 出会いと学びのまち くさつ」を目指して

東北大学大学院情報科学研究科教授●堀田龍也［寄稿１］これ
 からの時代の学びのインフラとしてのＩＣＴ環境整備•••••••••

32

46■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 JULY 2020

5

陽

表紙イラスト：山本

35

48

38

50

52

56 54

ロナウイルスの感染拡大を予防するた

６月３日に開催した。今回は、新型コの対応に関する決議」「国土強靭化、防復興及び福島第一原子力発電所事故へする決議」「東日本大震災からの復旧・「新型コロナウイルス感染症対策に関め、出席者は正副会長、支部長、都道災・減災対策等の充実強化に関する決回全国市長会議（通常総会）を

府 県 市 長 会 会 長 と し、 会 議 規 模 を 縮議」「地方創生の推進・分権型社会の実

第小。初のＷＥＢ会議形式で開催。翌日、び学校教育のＩＣＴ化の推進に関する

現に関する決議」「都市税財源の充実強会議は、総会運営委員長の森・鹿児決議」「参議院議員選挙制度改革に関す

ホームページ（メンバー専用ページ）に

島市長の進行の下、冒頭、会長の立谷・る決議」について、いずれも原案のと化に関する決議」「行政のデジタル化及相 馬 市 長 が あ い さ つ を 行 い、 次 い で、次いで、総会運営委員長の森・鹿児おり決定した。
臣からの来賓メッセージが紹介された。

島 市 長 の 進 行 の 下、 役 員 改 選 に 入 り、
年勤続）８名、次に、永年勤続特別功労者（
続）２名、特別功労者（

千歳市長からの報告どおり、会長（任年勤続） 名につい長となり、会務報告が了承され、全国

齊 藤・ 熱 海 市 長、 河 井・ 木 津 川 市 長、

市長、富岡・熊谷市長、田辺・静岡市長、

萩 原・ 美 作 市 長、 久 保 田・ 宇 部 市 長、出され決定した。

度予算の承認が行われた。また、総会
議案につ岡﨑・高知市長、池田・都城市長が選に上程された各支部提出の新しく就任した会長からあいさつが括説明があり、了承を得た。次に、会は、ＷＥＢ会議で総会運営委員が行った。

なお、全国市長会議の運営に当たってあり、通常総会は閉会された。
長 か ら 一 括 上 程 さ れ た ７ 件 の 決 議 案、議案の取り扱いについて事務局から一い て、 常 任 委 員 会 委 員 長 の 了 承 の 下、

82

運営委員会において諮られ、通常総会

市長会平成年度決算および令和２年

盛岡市長、久住・見附市長、牧野・飯田（任期１年）に山下・深川市長、谷藤・期２年）に立谷・相馬市長を、副会長
うことが伝えられた。

永年勤続功労者（

25て、被表彰市長へ郵送による表彰を行

20

続いて、議事に入り、立谷会長が議58

正副会長候補者選考委員会座長の山口・

年勤

安倍・内閣総理大臣および高市・総務大

動画を掲載した。

90

12
30

全国市長会議第 90 回

議事進行する全国市長会会長、立谷・相馬市長

6

JULY 2020 市政第90回 全国市長会議
来賓

安倍・内閣総理大臣

高市・総務大臣

総会運営委員

総会運営委員長として会議の進行に当たった森・鹿児島市長

7

山口・千歳市長

櫻田・弘前市長

東村・福井市長

山口・笠間市長

齊藤・熱海市長

藤原・貝塚市長

松井・広島市長

内藤・徳島市長

市政 JULY 2020

役員改選

正副会長選考委員会座長の山口・千歳市長

新正副会長

立谷・相馬市長

山下・深川市長

谷藤・盛岡市長

久住・見附市長

牧野・飯田市長

富岡・熊谷市長

田辺・静岡市長

齊藤・熱海市長

河井・木津川市長

萩原・美作市長

久保田・宇部市長

岡﨑・高知市長

池田・都城市長

総会当日モニター室の様子

JULY 2020 市政8第90回 全国市長会議

回 全国 市 長 会 議が本日開 催

変革の契機とし、国と地方が一層連携して、東京一極集中を是正し活力

第されますことを、心からお慶び申しある地域づくりを進めていくことが

第回 全 国 市 長 会 議の開 催、誠響で事業や生活に苦しんでおられる

納税者の皆さまに向けて、徴収猶予

制 度の 特 例 や 中 小 事 業 者 等 に 対 すご尽力されていることに心から敬意

社会の発展や住民福祉の向上のため

日ごろから地方自治の最前線で地域とも連携し、非接触型の検温装置を

ＩＣＴスキルを生かして地元企業等

域おこし協力隊の隊員が、ご自身の熊本県宇土市で活躍されている地

いておりますことに、心より感謝申の確保のため多大なご尽力をいただ

持、地域住民の皆さまの健康と安全ても、感染拡大防止や社会機能の維

新型コロナウイルス感染症につきましに配慮した迅速かつ柔軟な対応をおもに納税者の皆さまのおかれた事情

続き積極的な制度の周知・広報ととした。各市におかれましては、引きるなど、地方税制上の措置を講じま収入等にさまざまな影響が生じるこ

また、地方税収や公営企業の料金

特に、新型コロナウイルス感染症とが想定されますので、減収補填債

願い申し上げます。
速かつ的確な給付に向けてご対応を

等の公 的 資 金 確 保 や 料 金 収 入 減 にし上げます。併せてこの度の特別定いただき誠にありがとうございます。

対 応 す る 特 別 減 収 対 策 事 業 債の 特

機器を改良して、マスクをしたままを 感 知 す る とアラ ームが 鳴 る 仕 組

また、消防、救急の現場では、新対策について、皆さまに大きなご負みとのことです。宇土市もこの検温型コロナウイルス感染症患者の移送等額給付金の事務につきましては、迅

給 付 金の 給 付 に 関 す る 事 務 等 に ご

装 置 を 庁 舎 に 設 置 す る こ とで、 新でも１秒で検温でき、 ・５度以上対応していただいていることに深く型コロナウイルスの感染拡大の防止

政府としては、コロナ時代の新た

例 発 行 等の 資 金 繰 り 支 援 を 実 施 しております。地方団体の財政運営にに全力で対応いただいております。全
国の救急隊員の皆さまの日々のご尽支障が生じないよう適切に対応してに大きく役立てておられるとのこと力に心から感謝を申し上げ、敬意をまいります。

な日常を取り戻していくため、もう表します。救急搬送困難事案の解消取り組んでいくことが大切です。市

今後、感染拡大を予防しながら、新たな日常を作り上げるチャレンジにつきましても、関係機関で連携し断し、先週第２次補正予算を決定しました。事業者の皆さんの固定費のに政府も国民の皆さまとともに踏み

心強く感じております。先月

た取り組みを行っていただいており、 る限り少なくしながら社会経済活動の実情に応じたきめ細やかな支援が長の皆さまが引き続きその力を存分

ご発展と本日ご列席の皆さまの一層おきましても、第１次補正予算に引閣議決定しました第２次補正予算に活用いただける光ファイバー整備の支

今回の第２次補正予算では、幅広く大きく貢献する場面も見られました。

を継続していく観点から、ＩＣＴがき続き救急隊の感染防止対策を徹底

27

３月以降、人と人との接触をでき

大胆な軽減、資金繰り支援のさらな今後とも国と地方が心を一つにして出してまいり ます。そのためにも、可 能 となるよ う 地 方 創 生 臨 時 交 付

げるとともに、国が進める諸施策へに発揮されますことをご期待申し上

先 般の 補 正 予 算 等 と 合 わせ 財 政のご理解、ご協力を改めてお願い申金も２兆円増額します。

支 出 は １ ２ ０ 兆 円、 事 業 規 模 はし上げます。

対策によって、この１００年に一度のご活躍を祈念いたしまして、全国す。ＧＤＰの４割に上る世界最大のの危機から日本経済を守り抜いてま

市長会議開催に際してのごあいさつ

結びに、全国市長会のますますの２３０ 兆 円 を 超 え る もの と な り まいります。

とさせていただきます。

日に査体制の拡充を行うとともに、地方る 大 幅 な 強 化、医 療 提 供 体 制 や 検

です。

37

一段の新たな対策が必要であると判

ほてん

感謝申し上げます。

担をお掛けしていますが、特別定額

開発されました。顔認証システムの頃より地域の発展にご貢献いただき、 る固 定 資 産 税の軽 減 措 置 を 創 設 す

市長の先生方におかれましては日におめでとうございます。

90を表します。

市長の皆さまにおかれましては、 必要と考えております。

上げます。

90

今 回の 危 機 を 未 来 に 向 け た 社 会

また、市区町村窓口等における電なご活用をお願い申し上げます。

な予算を確保いたしました。積極的

テレワークの相談体制の強化に必要するための事業を措置いたしました。 援予 算を大 幅に増 額 するとともに、滑化とオンライン申請や手続きのさ子証明書に関する手続きの処理の円

た、新型コロナウイルス感染症の影

テム処理能力を増強いたします。まバーカードの電子証明書関係のシスらなる推進を図るために、マイナンいました。

祈念申し上げます。ありがとうござ

ご発展と先生方のご健康とご活躍を結びに、全国市長会のますますの市政 JULY 2020

9

来賓メッセージ

高市・総務大臣

来賓メッセージ
安倍・内閣総理大臣

全 国 市 長 会 会長就任あいさつ

ＯＮＥ ＴＥＡＭ 全国市長会

か ら 感 謝 を い た し ま す。 さ ら に、 感 染 拡 大に従事されている医療関係者の皆さまに心長 会 議 で、 引 き 続 き 会 長 に 選 任 い た だ き まに 胸 を 痛 め、 悩 み な が ら 最 善 の 策 を 模 索 し

回全国市し た。 こ れ ま で の ２ 年 間、 全 国 の 市 区 長 のている全国の市区長と職員皆さまの御労苦

去る６月３日に開催された第全国市長会会長・相馬市長

皆 さ ま そ し て、 荒 木 事 務 総 長 は じ め 事 務 局

ちや ひ で き よた

新型コロナウイルスの国内での感染が確にねぎらいを申し上げます。
ん と か 会 長 職 を 務 め て ま い り ま し た。 支 え

認 さ れ て 以 降、 私 ど も 市 区 長 は 皆 で 知 恵 を

職 員 の 皆 さ ま に 支 え て い た だ き な が ら、 なていただいた皆さまに感謝を申し上げます

持 ち 寄 り な が ら、 地 域 住 民 の 感 染 防 止 対 策、

地域医療の崩壊を防ぐための医療体制の構

築、 国 か ら 要 請 さ れ た 小・ 中 学 校 の 一 斉 休

業 へ の 対 応、 感 染 拡 大 に 伴 い 疲 弊 し た 地 域

す。 全 国 市 長 会 が 総 力 を 挙 げ て、 こ の 未 知

経 済 対 策 な ど、 矢 継 ぎ 早 に 対 応 し て お り ま
今 ま さ に、 国 難 と も 言 え る 新 型 コ ロ ナ ウ

現時点では、１日当たりの感染者数も大幅なるウイルスと地上戦を展開している状況
申 し 上 げ ま す と と も に、 今 こ の 時 も 全 国 各に減少し、緊急事態宣言が解除され都道府県

イ ル ス 感 染 症 の 問 題。 こ の ウ イ ル ス に よ り

地で闘病されている皆さまにお見舞いを申を ま た ぐ 移 動 も 全 面 的 に で き る よ う に な り、です。

し 上 げ ま す。 ま た、 不 眠 不 休 で 患 者 の 治 療

お亡くなりになった方々の御冥福をお祈り

新型コロナウイルスとの戦い

ようお願いいたします。

と と も に、 こ れ か ら も お 力 添 え を 賜 り ま す

立谷秀清

90

10

JULY 2020 市政第90回 全国市長会議

域経済の再生に向けての取り組みなど、私ど第２波に備え医療体制を整えておくこと、地避などの「新しい生活様式」を徹底すること、距離の確保、密集、密接、密閉の「三密」の回

く恐れる」ことです。手洗いの励行、身体的ウイルスを過度に恐れるのではなく、「正し込まれます。ここで重要なことは新型コロナておらず、この戦いは長期戦となることが見器となる「ワクチン」と「特効薬」が確立され型コロナウイルスに対抗する上で最大の武小康状態を保っています。しかしながら、新し て ま い り ま す の で、 会 員 各 位 の ご 理 解 との 急 で す。 こ れ か ら も、 国 に 対 し 強 く 要 請

予 想 が つ か な い こ と か ら、 そ の 対 策 は 焦 眉

あ り ま す。 災 害 は い つ、 ど こ で 発 生 す る か

土強靭化を強力かつ継続的に進める必要が年緊急対策」を令和３年度以降も継続し、国いる「防災・減災、国土強靭化のための３かて い る 現 状 を 踏 ま え る と、 現 在 国 が 進 め てフ地震などの大規模災害の発生が懸念され

豪 雨 の 増 加 や、 首 都 直 下 型 地 震 や 南 海 ト ラ

し か し な が ら、 今 後 も 気 候 変 動 に 伴 う 集 中

締 結 と、 ソ フ ト 面 の 備 え は 進 ん で き ま し た。

張してまいります。

基礎自治体の現場感や意見をしっかりと主ば 混 乱 を 生 じ ま す。 今 後 と も 国 に 対 し て は、ども基礎自治体と議論を重ねて進めなけれ合 に は、 地 域 住 民 と 直 接 向 き 合 っ て い る 私

新たな制度の導入や大きな変更をする場

おおむね円滑に実施されています。

常 に 短 い 準 備 期 間 で あ っ た に も か か わ ら ず、治体からさまざまな提案を行ったことで、非源 に つ い て、 実 務 を 担 当 す る 私 ど も 基 礎 自日本最大の政策集団として

も は こ れ ま で 同 様、 常 在 戦 場 の 意 識 を 忘 れ

ご協力をお願いいたします。

さ て、 ２ 年 前 も 申 し 上 げ ま し た が、 私 ども基礎自治体は地方政府として住民に最も地域が大きく傷ついています。

尊 い 人 命 が 失 わ れ、 多 く の 方 々 が 被 災 さ れ、が、 こ こ 数 年、 毎 年 大 規 模 な 災 害 が 発 生 し、

やかな一年になるように」と強く願うのです

年 の 初 め に、「 今 年 こ そ は 災 害 の な い、 穏

大 き な 負 担 を 強 い る こ と が 予 想 さ れ た た め、

響 や 混 乱 が 生 じ る だ け で な く、 教 育 現 場 にし た。 拙 速 に 導 入 す れ ば 社 会 的 に 大 き な 影

８割が慎重あるいは反対との意見でありまも 市 区 長 の 意 見 を 集 約 し た と こ ろ、 回 答 のし た。 公 立 小・ 中 学 校 の 設 置 者 で あ る 私 ど

月 入 学・ 始 業 に つ い て の 議 論 が 活 発 化 し ま

学校の休業が続いたことをきっかけに、９を持っています。

の 政 策 集 団 で あ り、 社 会 を 動 か す 大 き な 力方のための政策を作り上げていく日本最大た ち の 英 知 を 結 集 し、 国 と 一 緒 に な っ て 地

し て こ の 全 国 市 長 会 は、 そ の 地 方 政 府 の 長

で あ る と 言 っ て も 過 言 で は あ り ま せ ん。 そ任 を 持 っ て い る の が、 私 ど も 地 方 政 府 の 長

り ま す。 こ の 国 の 行 政 に お い て、 １ 番 の 責

より生活の安全や健康を守るべき存在であ

主張すべきは主張するず、一寸たりとも隙を見せず、皆で知恵を出し合いながら新型コロナウイルスと戦ってまいりましょう。

これまで本会の「防災対策特別委員会」を慎重な対応をするよう国や与党のヒアリン

こ れ ま で 同 様、 皆 さ ま の お 力 を お 借 り し

身 近 な 行 政 機 関 で あ り、 住 民 の 生 命 は も と

中 心 に 災 害 対 策 に つ い て 検 討 を 重 ね、 対 策

グ に お い て 強 く 申 し 入 れ し た と こ ろ、 こ の次の災害に備えてを 講 じ て き ま し た。 急 性 期 に お け る 緊 急 連ながら、共通の目標である“住民福祉の向上”す。どうぞよろしくお願いいたします。

に向け職責を果たしてまいる所存でありま

度の導入は見送られることとなりました。
月 か ら 始 ま っ た 幼 児 教 育・ 保
育 の 無 償 化 に つ い て は、 そ の 制 度 設 計 や 財

令和元年

絡 網 の 構 築、 各 地 方 整 備 局 長 と 市 区 長 が 直接 電 話 連 絡 す る 体 制 整 備、 日 本 弁 護 士 連 合会 や ジ ャ パ ン・ プ ラ ッ ト フ ォ ー ム と の 協 定

市政 JULY 2020

1110

三つの重点的プロジェクトで描く近未来像《住んでよし訪れてよし》の交流拠点のまち！

在４期目の岡部正英市長だ。
第１次総合計画では、合併後の市民の一体感の醸成や、行財政改革を図りながら、近未
明 確 に し た。 第 ２ 次 総 合 計 画 で は、「 安 定 しコロナ禍にも台風 号にも負けず前進
栃木県の南西部、そして「日本列島のどまた仕事や新しい人の流れをつくり、移住・定

来のまちづくりに向け、目指すべき方向性をん中」（市内田沼地区）に位置する佐野市は、住につなげていきたい」（岡部市長の本年「年頭所感」より）という狙いを持ちながら、地方拠点都市の構築を図ってきた。
３期・４期目の市長選（平成年４月）において、岡部市長が連続無投票

年４月、同るとともに、交通利便性などを生かした交流

同葛生町の１市２町の合併により、新生・佐周年の節目を迎えた。

年度）」に基づくまちづくりが始

年度からは「第２次総合計画（平成には合併から
平成
年度〜令和

年度）」

目 指 す《 交 流 拠 点

都市》構築の要と位という形で市民からの支持を受けてきたのも、

置 付 け て い る の が、 一 つ に は 平 成でリーディング・プロジェクトに掲げた《観そうしたまちづくりが順調に進展してきたかト（内陸の港）の存在です。また昨年

予 定 で、 ３ 大 リ ー デ ィ ン グ・ プ ロ ジ ェ ク ト

いずるはら

月に完成したインランドポー

光立市》《スポーツ立市》のまちづくりに、《産らこその結果だろう。岡部市長はさらに４期「中でも東北自動車道と北関東自動車道が11

および交流拠点の構築に一層の推進力が加29
交差する交通利便性の強みを基盤に、本市が年

業・文化立市》のまちづくりを加え、合わせから整備を開始した《出流原ＰＡス
けた。
平成

した歩みを一貫してけん引してきたのは、現

年の合併以来、新生・佐野市のこう目の任期について、自らがけん引する佐野市

年度〜

お か べ まさひでて３大リーディング・プロジェクトに位置付動。「第１次総合計画（平成

岡部正英
佐野市長

マートＩＣ》が令和４年度には完成

29

25

30

創生への取り組みの加速化を多角的に推進す平成年２月、旧佐野市・旧安蘇郡田沼町・

19

19

11

政の
「仕上げの段階と捉えている」
とも語る。

29

15

野市としての歩みをスタートした。今年２月

17
30
17

佐野市
ポ
ル
政
市

の
さ

（栃木県）

12

JULY 2020 市政

わることが期待されます。そしてそこに至る
国的な感染拡大という事態を迎えてしまっ

その矢先に、新型コロナウイルス感染症の全「昨年は台風

岡部市長は、そう力を込める。

号 の 襲 来 で、 本 市 は 大 き な

前段階の追い風として、大いに待望していたた。これはもう、全くの想定外でした」（岡部

被害を受けました。その復興についても、まを一つ一つ克服するための努力を続けると同のが、今年開催予定だった２０２０東京オリ

新型コロナウイルス感染症の拡大防止に

時に、新型コロナウイルス感染症への対処をだまだ途上なのです。そうした目の前の課題

２０２０東京オリパラについては、かなりは、人同士の接触機会の削減が欠かせない。

市長）のインバウンド需要が見込まれるため、３大に交流拠点都市の構築の観点から、より一層など、国民の行動変容が求められた。そのた

期間中は全国で不要不急の外出や移動の自粛

急事態宣言」の対象区域が全国に拡大され、のまちづくり』という将来像の実現を目指しつつ、『《住んでよし訪れてよし》の交流拠点

生活習慣の浸透を市民の皆さまとともに図り

さらに同感染症との共存を視野に入れた新適切に行っていきます。

４月日に、「新型コロナウイルス感染症緊リーディング・プロジェクトはもちろん、特の効果と進展を期待していました。ところが

めに、佐野市でも観光振興などの面で大きなて、私たちは常に前を向き、弛むことなく進たゆ影響を受けたのは事実である。「でもここで脱

佐野駅の北側に広がる佐野城跡（城山公園）

んでいかなければなりません」、と続ける。

16

力し、停滞しているわけにはいきません」と、ラーメン店開業希望者を対象にした移住施策

佐野市の交流拠点都市を目指すまちづくり

佐野市

宇都宮市

については、前述の交通利便性をフル活用し市政 JULY 202013

19

パラでした。

唐沢山城跡で開催された「全国山城サミット」の一場面（平成29年11月25日）

表記されるが、《佐野らーめん》は「らーめん」

伝えしたい。（※注＝通常「ラーメン」は片仮名

野らーめん移住プロジェクト》の概要からお詞ともいうべき佐野らーめんを活用した《佐させる狙いがある。佐野市で開業したからと化という三つの課題を、無理なくマッチング

しての佐野市における後継者育成および活性の移住先での仕事探しと、ラーメンの聖地と

このプロジェクトの背景には、移住希望者

を食のまちとして「聖地化」する大事な要素につつ多様に個性を追求する状況は、今や地域同じ食のメニューを多店舗が工夫を凝らし

ばのまち》《うどんのまち》などにも言える。

る。同様のことは全国の《ギョーザのまち》《そ光資源として成り立っている確かな事実もあ

14

JULY 2020 市政業や事業承継を併せて支援す
る移住促進プロジェクトだ。
「移住希望者にとって常に課 題 に な る の は、 移 住 先 で の
仕 事 の 確 保 で す。 そ れ は 佐 野
市 が 推 進 す る 一 般 的 な 移 住・定住促進についても言えますが、 こ の《 佐 野 ら ー め ん 移 住
プ ロ ジ ェ ク ト 》 に 関 し て は、
まずラーメン店を佐野市で経対象にしています。そこが類例のないユニー

営するという目的を持つ人をた各種の施クさと自負しています（笑）。
希望者には個々の経験などに応じて、約半策・事業なども含め、話題年から３年ほどにわたって、基礎研修およびある。だが一方で、ラーメンの世界的なブー性のある案件す。その過程をクリアできた方には、行政がムの発生と定着により、ラーメン店開業を目

本格修業を佐野市内で実践していただきま
独立開業（あるいは事業承継）に関する各種手指す人々は現在、外国人も含めかなり多く存が目立つ。中続きをサポートするとともに、オープンに至在する。

でもひとき わ

ケットによるまちづくり》と、今年始動した

るまでのスタッフの確保や不動産問題、店舗同 時 に 佐 野 市 を は じ め、 各 地 に 点 在 す る

年度から続く《クリ《佐野らーめん移住プロジェクト（４月〜）》おの運営や資金の運用計画に至るまで、ワンス《ラーメンのまち》では、多数の店舗（佐野市

ユニークなのが、平成よび《佐藤さんゆかりの地聖地化プロジェク

トップで支援する仕組みになっています」（岡を使用、本欄では状況に応じて両者を適宜、いって、皆が皆、繁盛店になれるという保証もなっているのだ。
これは、佐野市への移住とラーメン店の創使い分けていく）はもちろんない。そこは本人の努力次第では順番が後先になるが、まずは佐野市の代名

ト
（３月〜）
》
だ。

は約１５０店）が共存し、そうした状況が観

ご当地グルメ・佐野らーめんは今やまちづくりの要の一つ

部市長）

19

出流原弁財天の脇にある透明度抜群の湧水池

体となり、後継者の育成や各種の振興策が図だから、それらのまちでは行政と業者が一起爆剤となるのではないかとの期待も膨らむ。

ロナウイルス感染症の収束後は、盛り返しの非常にユニークな事業であるため、新型コ型コロナウイルス感染症の影響で延期になるされていた第１期生の基礎研修の開始が、新佐 野 の 地 は 元 々、 平 安 時 代 に 勃 発 し た「 平「佐藤姓」の発祥の地の一つという説がある。

佐野市は全国最多の約２００万人が名乗る

佐藤さんの心の故郷構築とクリケットのまちられている。しかし《佐野らーめん移住プロ
ジェクト》のように、移住・定住施策と地元グルメの振興策、次世代育成を同時に推進しようとする施策は、恐らく類例がない。

可能性が高い」（岡部市長）のも事実だ。しか将 門 の 乱 」 を 治 め た こ と で 知 ら れ る 武 将・「 た だ、 本 来 で あ れ ば、 今 年 ７ 月 か ら 予 定

し、「 た と え、 そ う な る と し て も、 ラ ー メ ン

藤原秀郷（俵藤太）が、下野国（現栃木県）の在おうりょうしふじわらのひでさとのまち・佐野市として、この事業は必ず、全庁官人（押領使）として赴任していた、父祖伝

佐野市で行われたクリケットU19W杯・東アジア太平洋予選の表彰式

力で推進していきます」と岡部市長は続ける。

来のゆかりの地だ。そしてその一族はいつしか「佐野の藤原氏」ということから、「佐藤」を名乗るようになったとされる。
佐野市では、この「佐藤姓発祥の地＝佐野」説を基に、《佐藤さんゆかりの地聖地化プロ
ジェクト》を今年の３月から始めた。佐野市
を「佐藤姓ゆかりの地」として多彩な発信をすることにより、全国の「佐藤さん」に「心の故昨年10月に襲来した台風19号は大きな被害を佐野市にもたらした

今も続く台風19号からの復興作業（秋山川）郷」として親しみを持ってもらい、関係人口の創出とネットワーク化を図ろうとする事業といえる。
日を語呂合わせで「佐藤佐野市では同プロジェクトを開始するのに先立ち、今年３月の日」に制定。同時に「佐藤の会」を発足させた。今後はＳＮＳなどによる発信からスター
トし、さまざまなイベントの開催などを計画している。《佐野らーめん移住プロジェクト》

市政 JULY 2020

15

10

ポ
ル
政
市

佐野市
（栃木県）

状況に関わらず展開するこに日 本クリケット 協 会 佐 野 支 部 が 設 置 され、ります」（岡部市長）

としても大いに期待しておた。そしてクリケットは世界中で盛んに行わが佐野市に移転してきたことから始まりましジェクト》の先輩格のプロさんゆかりの地聖地化プロ

ニューの一つとして、その振興に力を入れる

生かし、《スポーツ立市》のまちづくりのメ

そこで、このクリケットとの新たなご縁をれているのに、日本では非常にマイナーであジェクトである、《クリケッ

ことは、市民スポーツの振興だけでなく国際

今年から始動した全国的トによるまちづくり》は、グ化の事業としても有効であると考えました。

ることに加え、国際的な基準に合致した競技

ローバルな可能性とスケー

私自身、学生時代は陸上競技に人生を懸けてにも類例のない《佐野らーめ

ルを感じさせる事業だ（こういましたから、スポーツを通じた人と人、国施設さえないということなども知りました。

いったプロジェクトを地方と国との絆の強さは十二分に知っています。

ん移住プロジェクト》《佐藤創生事業として進めている

実 際、 平 成

年に市内にクリケット場を造

自治体は全国唯一）。

政とともに夢の実現を目指す《佐野らーめん「参加者が具体的な事業計画に基づき、行業展開となる予定だ。

ウイルス感染症の収束を待って、本格的な事と同様、このプロジェクトもまた新型コロナ多いとされる。先に触れたように佐野市におポーツである。競技人口もサッカーに次いで１００カ国以上で盛んに行われるメジャース

形成される緩やかな連合体）を中心に、世界

スと旧イギリス植民地から独立した諸国から競技人口が少ないが、イギリス連邦（イギリ

そのような経緯で始まった佐野市の《クリ算できる事業なのです」（岡部市長）

いう意味では経済的にも、十分に見返りの計や関係者、観客が来てくださいました。そうり、国際大会を開催した際には各国から選手

移住プロジェクト》とは対照的に、《佐藤さんける《クリケットによるまちづくり》は、平成

２００万人の佐藤さんを対象とする、実に遊

ディング・プロジェクトの一つ《スポーツ立

合計画」策定の年でもあるが、同計画のリーを中心に《クリケットのまち佐野》サポーターある。実質的には平成もある通り、グローバルな展開が実現しつつ多面的に進む交流拠点のまちづくり

ゆかりの地聖地化プロジェクト》は、ネット

び心満点の関係人口創出の試みです。それだ

市》のまちづくりにおいても、クリケットは

ク ラ ブ が 発 足 し た こ と で 弾 み が つ い た。 以年、佐野商工会議所
け に、 大 き な 話 題 を 呼 ぶ こ と が 予 測 さ れ ま

後に重要な位置を占めるようになった。

時 代 に ふ さ わ し く、 全 国 各 地 に 点 在 す る 約

ケットによるまちづくり》は、市長の言葉にクリケットは日本でこそ

30

23

16

JULY 2020 市政「佐野市とクリケットとの関係は、平成 年と が 可 能 で す の で、 佐 野 市

平成年に日本クリケット協会本部の事務局の情報発信の新たなメニュー

19

22

年から始まった。同年は「佐野市第１次総平安時代から続く天明鋳物はあの藤原秀郷に由来す。またＳＮＳによる発信事業は、感染症の19

元のパパたちが試行錯誤して作り上げた新た

たな「まちの魅力」を発見・ＰＲするため、地「 ク リ ケ ッ ト の 大 会 を 開 き ま す と、 近 年、な名物《佐野黒から揚げ》、さらに国際的人気の聖地」として認識されるようになった。

報発信などの地道な努力を官民一体で重ねて非常に増えている日本在住のムスリムの方た

スポーツの《クリケット》をはじめとした、佐後、クリケットの普及や指導、各方面への情
月、佐野市

ちを含め、さまざまな国の方々が佐野市を訪

野市の多様な話題を、日々情報発信している。

年

で《第１回クリケット東アジアカップ》が開催

れてくださいます。特にイギリス連邦の国がいったが、その成果は平成され、日本代表が参加４カ国中２位に入った

これらの多くは新型コロナウイルス感染症

ことで、一気に花開いた。

ら落としのイベントと、日本代表対 各国の選の国際クリケット場が造成され、９月にこけに国内唯一の国際規格を満たす広さと天然芝るのです。そこで本市では《訪日ムスリムイの深い佐野市にとても親しみを感じてくださ盛んな国の方々と同様に、クリケットに理解

そうした国々の方は、欧米のクリケットがという形で実現される日の到来が今から楽し

まちづくりの成果が、《交流拠点都市》の構築

その先の近未来に、佐野市の多彩・多様な対策が進められる中で、一時的に停滞を余儀抜チームなどとの試合が行われたことなどをンバウンド推進事業》の計画を策定し、クリ12勢で続いている。

日）

なくされたが、収束への努力は国を挙げた態通じて、《クリケットのまち・佐野市》
はクリケッ

みである。

いるケースも少なくありません。

多い南アジアでは、クリケットを国技として

全国各地から参拝者が訪れる佐野厄よけ大師

ケットだけではなく、食習慣なども含めた、年３月には、旧田沼高校跡地

11

トを愛する世界中の国々に「日本のクリケット

さらに平成

28

（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年５月

30

ムスリムの方たちが訪問しやすい環境を整えるべく、さまざまな準備を進めてきました。
新型コロナウイルス感染症については先が見えない状況ですが、そうした努力の成果が一

佐野ブランドキャラクター《さのまる》（平成25年グランプリ1位）

気に実を結び、花開いてくれる日を期待しております」（岡部市長）
佐野市にはまた、前述の佐藤姓のルーツ・
てんみょういもの藤原秀郷が平安時代に連れてきた鋳物師を起源とする《天明鋳物》の伝統が今も息づいている。藤原秀郷が居城にした山城で、全国山城サミットも開催された、国指定史跡の唐沢山城跡があり、佐野駅の北側には、秀郷の子孫が江戸時代初頭に築いた佐野城跡もある。
佐野厄よけ大師には全国各地から参拝者が訪れる。
加えて現在の佐野市の象徴《佐野らーめん》
やＢ級グルメ《いもフライ》、そして佐野の新市政 JULY 2020

17

ポ
ル
政
市

佐野市
（栃木県）

あじさい都市を味わう

あじさい都市を市民提案

あっても元気であるための地域の「かたち」

あじさ

き交通の要衝です。歴史的には盛岡藩と仙田線も交差する北東北の十字路とも言うべもあり、東北縦貫自動車道と東北横断道秋概念を加えたことだろうと思います。私がですが、本市の特徴はそれに「まち育て」のンパクト＆ネットワーク」の政策に近いの

あじさい都市は国土交通省が進める「コ18

JULY 2020 市政

きょ方針を転換し、災害に強いまちづくりを全面に押し出して戦ったことを思い出しております。
本稿タイトルのあじさい都市は、私が代

私が北上市長に就任したのは、東日本大表理事をしていたＮＰＯ法人が、国土交通

公共施設に少なからず被害があり、市長選

を、市民参加のワークショップで考え、北年

目 に な り ま す。 津 波 に よ る 大 き な 被 害 の省の公募事業を活用して取り組み、提案し挙の延期も懸念されたほどでした。選挙戦

上市に提案しようとしたものでした。結果

年４月で、今年であった岩手県沿岸部ほどではないものの、た地方都市の理想像です。北上市を構成すに向けた準備の中で、私は人口減少の中でを図に表した形があじさいに似ていたので震災があった平成

内陸部の本市も３日間の停電や家屋の全るの地域コミュニティが人口減少時代に壊、市役所本庁舎をはじめとした数多くのも地方都市が生き残るための政策として、この名称になりました。本市は平成３年４

それぞれに咲く郊外型店舗の乱立で中心市街地は活力を失い、周辺地域は人口減少に歯止めが掛からない状況でした。

台藩の藩境に位置し、宿場町や北上川舟運「まち育て」を意識し出したのは、建築家と“ＳＤＧｓな”
あじさい都市の川港としても栄えました。近年は企業誘

して景観まちづくりに関わっていた頃、弘前大学北原啓司教授との出会いがきっかけ

カ所、約７００

団地に全国から約２４０社の企業が立地しでした。私が理解した「まち育て」の概念haています。しかし、他の地方都市と同様に、致に力を入れ、の工業

北本線北上駅は、同時に東北新幹線の駅であります。ＪＲ北上線の終着駅でもある東中央に位置し、北上川と和賀川の合流点に本市の人口は９万人余で、岩手県のほぼたのかもしれません。

いの花の如くに」とあったのを記憶してい地域もそれぞれが、合併当時の市長の言葉に「人それぞれ月に３市町村が合併して誕生しています

あ じ さ い 都 市 を 掲 げ て お り ま し た が、 急

1610
あじさい都市のイメージ

髙橋敏彦
北上市長
（岩手県）

23

10

たかはしとしひこ
きたかみ

男山から望む北上川と市街地

いただいています。

じめとしたまちづくり全般にアドバイスを

原先生には現在でも、本市の都市計画をは方に強く共感したことを覚えています。北しい景観と市民の誇りが育つ、という考えでした。その活動によって、地域に素晴ら今ある地域資源を大切に生かすということて、 地 域 に 無 い も の を 数 え る の で は な く、は、 ま ち や 地 域 の 将 来 を 考 え る に 当 た っ地域産業を元気にしようという試みなども運営したり、養蚕を新たな形で復活させてころです。近年は地域内交通を地域自らが例を制定して、その環境を整備してきたとや地域づくり組織条例、まちづくり協働条

ちづくり活動ができるよう、自治基本条例

資源を生かしながら行政などとの協働でまでは、市民が自ら地域の将来を考え、地域境を整備しています。そしてまち育て戦略

サービスや情報に容易にアクセスできる環

好都市、沖縄県石垣市のご出身であることに監修していただきました。彼は本市の友子ロードレースの有力候補の新城幸也選手

一般道ですが、東京オリンピック自転車男

１００です。このコースは全長１００㎞の区を巡るサイクリングコース、新城ロードいます。

るので、良いご縁をいただいたと感謝してや観光にも効果がある万能ツールになり得

共交通を補完するだけでなく、市民の健康く魅力ある都市点」で、人に優しる二つの「都市拠と都市の要とな

区の「地域拠点」

地て い ま す。 拠 点

略で政策を進め育て」の三つの戦になっています。時折、目に留まった景色

ファンライドに夫婦で出場するのが楽しみ

ヒ ル ク ラ イ ム に 参 加 し た り、 東 北 各 地 のが、今では本市のイベントである夏油高原

す。初めはメタボ対策で始めた自転車です

イクで毎朝のように地域を走り回っていまな地域を眺めながら、私は趣味のロードバ

地域もまたそれぞれに輝いています。そんり、 そ れ ぞ れ の 色 や 形 で 咲 き 誇 る よ う に、

あじさいの花にはさまざまな種類があめとを楽しんでいます。

じる、まさにあじさい都市を日々味わうこ

葉を交わし、地域それぞれの元気を肌で感

景色を愛でながら、時に地域の皆さんと言地

あじさい都市は持続可能で全ての地域をあり、それぞれの地区で少しずつ成果を見から実現したものです。季節ごとに変わる空間に再構築しをフェイスブックで投稿した際、同じく自晴れた休日などによく走るのが市内取り残さない、まさにＳＤＧｓなまちづく

せ始めています。

り 政 策 で す。 現
在、「拠点」「ネッ

よ う としていま

転車を愛好する菅・今治市長さんからお誘

あじさい都市を味わう

す。 ネ ッ ト ワ ー

いをいただき、自転車を活用したまちづく

トワーク」
「まち

ク 戦 略 で は、 車りを推進する全国市区町村長の会の立ち上

戦 略 で は、が 無 く て も、 まげに関わらせていただきました。自転車は

げとう

たＩＴ技術に疎

16

あじさい都市のネットワーク戦略である公市政 JULY 202019

く て も、 必 要 な

新城ロードを走る新城氏（右）と筆者（中央）16

黒岩地区のまち育て公園「お滝さん」

を語る
ち

の

茅野市（長野県） 

1

い

ま

茅野市長 今井いあつし敦

働き、子育てができる持続可能な社会を構築することが求められて

い ま す。本 市 で は、こ う し た 大 き

な 流 れ を 受 け、
「第２次茅野市地

域 創 生 総 合 戦 略 」を 策 定 し、本 年

光・農業などの各種産業がバラン

れ た 縄 文 時 代。こ の 地 の 縄 文 人

豊かな創造性と高い文化が育またい、帰りたいまちをつくる」「移い、訪れたいまちをつくる」「通い

第 ２ 次 総 合 戦 略 で は、「知りた

４月から計画実現に向けた事業をス よ く 調 和 し、ま た、東 京 圏 や 名は、八 ヶ 岳 の 自 然 に 支 え ら れ、共

り住みたい、住み続けたいまちをるなど、縄文文化が隆盛した日本

古屋圏からは鉄道や車で約２時間に 助 け 合 っ て 暮 ら し て き ま し た。

つくる」
「安心して出産・子育てが自然に満ちあふれた高原都市で茅野市は、信州八ヶ岳の西麓にという、大都市圏との程よい距離

私たち現代人にとって、自然とのできるまちをつくる」「安心・安全、開始しました。

位置し、八ヶ岳連峰の雄大で豊かを保った立地条件を備えていま

共存・共栄、平和、支え合いの生き

快適なまちをつくる」をキーワーを代表する地域でもあります。

な自然に恵まれ、澄み渡る八ヶ岳す。市内には、蓼科、白樺湖、車山方など「ＪＯＭＯＮ」の精神性は、

ドとして、まちの将来を担う若者す。先 人 の 努 力 に よ り、商 工・ 観

ブルーの青空と四季折々の美しい高原をはじめとする高原リゾート

学ぶべき財産であり、私たちはそに「 選 ば れ る ま ち 」の 実 現 を 目 指くるまやまを有し、多くの来訪者に愛されての精神を受け継ぎ、未来に引き継

たてしな

きました。
年に市制施行います。

本市は、平成周年を迎えたところですが、はる
長い歴史を持ち、日本最古の国宝

か５千年前から縄文文化が栄えた60

若者に「選ばれるまち」を
目指して

30

ス感染症の影響により、多くの人が交流を自粛する傾向があります

今、日本は、本格的な人口減少・

アフターコロナにおいて生きてくて い る 新 し い ラ イ フ ス タ イ ル は、が、この第２次総合戦略で提案し女神」が出土していること、また、

超 少 子 高 齢 社 会 を 迎 え、そ し て、るものと確信しています。

とがりいし

国内初の国指定特別史跡「尖石遺頻発する大規模自然災害に見舞
平成）に 認 定 さ れJapan Heritage30

体 に は、市 民 が 安 心 し て 暮 ら し、

わ れ て い ま す。そ う し た 中、自 治
年には市域を超えた日本遺産（

駅直結のコワーキングスペースと具体的な施策の一つには、茅野跡 」な ど を 有 し て い る こ と か ら、

土偶「縄文のビーナス」と「仮面の現在のところ新型コロナウイル

しています。

八ヶ岳山麓で異文化交流

ぐ責務を有しているものと考えて

自然と歴史と産業が調和するまち八ヶ岳の美しい自然に抱かれた豊かな創造性とＪＯＭＯＮの精神が息づく高原都市

わが 市

20

JULY 2020 市政

を生み出そうとする取り組みも進

端技術を積極的に取り入れ、組みＡＩやＩｏＴ、情報連携などの先持った若者と地元の学生や企業とた。こうした新しい感性や技術を者が本市と関わるようになりましをきっかけに、多くの都市部の若り、ワークラボ八ヶ岳のオープン

都市圏からのアクセスの良さもあ

働を促す取り組みがあります。大組みの実用化と実装を図り、市民

き ま し た。今 後 は、こ う し た 取 りて、さまざまな実証実験を行ってど、地 域 課 題 の 解 決 を 目 的 と し発信による登山リスクの軽減な

生予測、山中における位置情報の水位計への技術応用による災害発用による従事者負担の軽減、河川実現してまいります。

よ り、若 者 に「 選 ば れ る ま ち 」をが融合した地域社会を築くことにそして未来の技術と縄文の精神とと育んできた「ものづくり」技術、

この地域において、恵まれた自然

最も人が集まっていたといわれる

進 め て い き ま す。縄 文 時 代 に は、

年先の未来を見据えた事業展開を年にオープンした
め て い ま す。こ れ ま で、鹿 罠 セ ン

合 わ せ る こ と に よ り、 年 先、がつながることにより、新たな事の実生活の利便につなげるとともして平成「ワークラボ八ヶ岳」における、市
サーや農業用温度センサーへの応業が起こり、さらなる関係人口のに、新たな産業の形成を推進して

そ

ば

み そ

〔特産品〕蕎麦、寒天、セルリー、味噌、りんご、地酒、りんどう、アルストロ
メリア〔 観 光 〕 八 ヶ 岳、 蓼 科、 白 樺 湖、 車 山
高原、ビーナスライン、茅野市尖石縄文考古館、
国指定特別史跡「尖石遺跡」、諏訪大社（上社前宮）〔 イ ベ ン ト 〕 茅 野 ど ん ば ん、 八 ヶ 岳 開
山祭、小津安二郎記念蓼科高原映画祭、
八ヶ岳縄文の里マラソン大会「ワークラボ八ヶ岳」に集う新しい感性

内外のさまざまな人々の交流、協増 加 に も つ な が り 始 め て い ま す。

いきたいと考えています。

２６６・ ㎢〔まちの特徴〕八ヶ岳の美しい自然に抱かれた豊かな創造性とJOMONの精神が息づく高原都市〔将来都市像〕八ヶ岳の自然、人、技、歴史が織りなす やさしさと活力あるまち

５万５４８１人◆ 面積

２万４１５９世帯

59
◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

この流れを力強く後押しし、さら

本市では、持続可能な地域社会の実現に向け、人が集う場所の整に広く展開することで、つながり
がつながりを呼ぶ好循環を生み出備や新しい技術の活用を進めてきより育んだ土壌を生かし、さらにま し た。今 後 は、こ う し た 挑 戦 にすことが、市の役割であると考えています。
ま た、本 市 に 立 地 し、工 科 技 術の研究をけん引する公立諏訪東
京理科大学を中心 と し て、こ の※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

20

敦地域が持つ高度茅野市

な「ものづくり」
技術と次世代の茅野市長

今井

無線技術である
ＬＰＷＡ通信技

市政 JULY 2020

21

術とを結び付け、新 た な 価 値

長野市

10

30

国宝土偶「縄文のビーナス」と「仮面の女神」

を語る

都心から１時間の自然豊かなまち

お お あ み し ら さ と

大網白里市（千葉県） 

60は白砂青松の海岸部という特色あ丘 陵 部、中 央 は 広 大 な 田 園 部、東めています。

けたいまちに向けた取り組みを進か ね さ か ま さ の り

大網白里市長 金坂昌典

る 豊 か な 風 土 を 有 し た ま ち で す。

子育て世代向けに施策を展開

古くから豊かな海や自然を背景と

年 １ 月 １日の市 制 施

よ っ て 急 速 に 人 口 が 増 加。

どの交通アクセス向上に

京 葉 線の外 房 線 乗 り 入れなが進みました。さらに、ＪＲ

世代の経済的負担の軽減を図って出産祝い金制度を創設し、子育て度、第３子以降の子どもに対する助成制度や学校給食費の補助制の通院が無料となる子ども医療費

制度面では、小学校３年生まででの保育が困難となった際に利用する「小規模保育」、一時的に家庭業」のほか、０歳・１歳児を対象と

支 援 セ ン タ ー」
「児童発達支援事「 子 育 て 支 援 館 」で は、「子育て通アクセスの良さに加えて、

年 度 に「 子 育支援し、安全・安心な居場所を提いく子どもたちの健やかな成長を

また、これからの未来を担って数の事業を行う、総合的な子育てサポート・センター」といった複域 が サ ポ ー ト す る「 フ ァ ミ リ ー・の手助けを必要としている方を地
本 市 で は、都 心 か ら の 交
豊かな自然に囲まれた環境

供 す る た め、平 成

目の市として誕生しました。

行 に よ り、千 葉 県 内 で25を生かし、住みたい・住み続30

大網白里市は、東京都心から 〜

した、第一次産業を中心とする地

全国的に人口減少が進行し、少㎞圏域に位置し、西は緑豊かな域 で し た が、高 度 経 済 成 長子化が問題となっている中、本市て支援館」、本年度に「子育て交流期 に 入 り、千 葉 市 や 東 京 都と、子育てに優しいまちの実現に

セ ン タ ー」と、二 つ の 施 設 を オ ー

で は、子 育 て 世 代 を 呼 び 込 も う
ウ ン と し て 注 目 さ れ、西 部向けた施策を展開しています。

番

できる「一時預かり保育」、子育て

平成

37

います。

プンしました。

の丘陵地を中 心に宅地開 発

心 部 か ら の 郊 外 型 ベッ ド タ50

多くの人でにぎわう白里海水浴場

本年４月にオープンした「子育て交流センター」

2「未来 に向けて みんなでつくろう！
住みたい・住み続けたいまち」の実現に向けて

わが 市

22

JULY 2020 市政

かりの「子育て交流センター」は、また、本年度にオープンしたばとすることなく、教訓を生かしてす。この災害を決して過去のもの

後の災害対応に役立てていきま

明らかにした上で、しっかりと今らしを確保するための施策に、引今後も、市民の安全・安心な暮備えを強化しています。

をはじめ、各種訓練の実施により有効に活用できるよう、避難訓練

総合計画に着実に移行できるよう

進、ま た 総 括 す る と と も に、次 期を迎えたことから、各種施策を推のための施設となっています。

若い世代が増加しているみどりがさらなる防災体制の強化を図ってみたい」と思っていただけるようお住まいの方に「大網白里市に住

ま ち の 実 現 の た め、ま た、市 外 にまに住んでよかったと感じられる

総仕上げに取り組み、市民の皆さ

これまで進めてきた各種事業の取り組みを進めています。

丘 地 区 の 市 有 地 を 活 用 し、
「学童
また、海岸地域の津波対策とし

き続き取り組みます。

育 て 支 援 セ ン タ ー」の ほ か、本 市て、市の「津波避難計画・津波避難住みたい・住み続けたい
まちの実現に向けていきます。

で 初 め て と な る「 児 童 館 」を 備 え
施設整備計画」に基づき施設の整保育室」「放課後子ども教室」「子

た子育て支援のための複合施設と年

な魅力の創出に向けて、各種施策

年度から間にわたり取り組んできた「第５を推進してまいります。

本市では、平成

新たに整備された津波避難タ

次 総 合 計 画 」が 本 年 度、最 終 年 度備を進めています。

るスペースも併設しており、子どワーと築山は、防災公園としてのなっています。多世代が交流できもたちの成長を見守る拠点として〔イベント〕おおあみしらさとの花火、産業文化祭、白里海岸元旦祭〔 観 光 〕 白 里 海 水 浴 場、 小 中 池 公 園、
ほんこくじ
、 ひ ま わ り 畑、
本 國 寺（ 宮 谷 県 庁 跡 ）
とえだ
十枝の森

いわし

機能も併せ持ち、周辺にお住まい

２万１７６３世帯

４万９０６５人・

プロフィール◆ 面積

08〔将来都市像〕未来に向けて みんな
でつくろう！ 住みたい・住み続けた
いまち

◆ 人口
◆ 世帯数

58

〔まちの特徴〕千葉県の東部 都心から１時間の九十九里浜に面した自然豊
かなまち〔 特 産 品 〕 煮 干 し、 鰯 の ご ま 漬 け、 鰯
しんく
みすず
のみりん干し、真紅の美鈴（黒いちご）、メロン、ハマグリ、落花生

多くの方にご利用いただくことをれています。

こ う し た 施 設 の 整 備 と と も に、
万が一の災害時にこれらの施設を

新たな防災拠点となる南四天木築山（白里地区）㎢の方々の憩いの場としても活用さ23

期待しています。

災害に負けない
まちづくり

日 の 大 雨 は、

号、

令和元年、千葉県を中心に甚大
月

な被害をもたらした台風号、な ら び に

大規模な停電や土砂崩れ、浸水被害など、本市にも大きな爪痕を残しました。
現在、被害に遭われた方への支援と合わせて、この災害時の対応について検証結果をまとめてい市政 JULY 2020

23

るところです。ハード・ソフト面、

大網白里市

19

短期的・中長期的な面、市民・地

千葉市

15

域・市役所などの担い手の役割と※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

金坂昌典

25

いった観点から対処すべき課題を

大網白里市長

10

を語る
と

き

土岐市（岐阜県） 

3

か

と

う じ ゅ ん じ

土岐市長 加藤淳司

高速交通網を生かした企業誘致と地域活性化

こうした歴史に育まれ、美濃焼を 今 に 伝 え る「 現 代 茶 陶 展 」な ど

響を与えました。現在もその流れ

父、妻木広忠は本市南部に妻木城

浅からぬ縁があります。光秀の伯もよい本市ですが、明智光秀とも

製 品 が 占 め る ほ ど と な り ま し た。

荷額も同じく８割以上を窯業関連

割以上を窯業関係者が、製造品出の最盛期には市内の就労人口の８は市の基幹産業として発展し、そのコンペティションのほか、市内を 築 城 し、城 下 の 妻 木 郷 を 治 め、しかし、プラザ合意や生活様式の屋市から北東へ㎞に位置する美

ようぎょう

各 所 で 開 催 さ れ る「 陶 器 ま つ り 」

光秀の妻熙子もこの妻木郷の出生

変 化、海 外 製 品 の 攻 勢 な ど、窯 業

つまぎじょうや「 窯 元 め ぐ り 」な ど の イ ベ ン ト

であるといわれています。広忠の界は社会変化や国際競争の荒波に

そうぜんじ

つまき

に毎年多くのお客さまをお迎えし

菩提寺崇禅寺や妻木八幡神社には

土岐市は岐阜県の南東部、名古
濃焼のまちです。大小２００以上ています。

もまれ、その出荷額も徐々に減少

かまもと

位牌や棟札のほか妻木氏由来の文

むなふだ

さて、信長によって現在につな

年代後半から市内の産業構造ています。以来１４００年にわた

来 る 」の 放 映 に 合 わ せ、ゆ か り の

現 在、Ｎ Ｈ Ｋ 大 河 ド ラ マ「 麒 麟 が換点を迎えることとなります。平

みが進められ、ここでも大きな転を多角的な構造へと転換を図る試

和り焼き物を生産してきた土地柄で地として観光プロモーションも展

た 君 主 を し の ぶ こ と が で き ま す。

す 国 内 有 数 の 陶 磁 器 産 地 で す が、き

し て い き ま し た。こ う し た 中、昭えすが、その歴史の中で大きな転換

おりべ

き

ぜ

と

せ

と

年の東海環状自動車道の開通

成の陶工が本市の北部に移り住み、そし

こ か ら 志 野、織 部、黄 瀬 戸、瀬 戸
ぐろ

黒といった美濃桃山陶が生み出され、当 時、茶 陶 の 主 な 消 費 地 であった京都への一大生産地として、茶 陶 の 歴 史、文 化 に 大 き な 影に誇りを感じ、市内外の人たちの本市のこうした産業と歴史、文化

計 画 で 市 が 掲 げ た 将 来 像 で す が、す

交 流 文 化 都 市 」は、本 市 総 合

表題の「人と自然と土が織りなを中心に

躍 的 に 向 上 し、開 通 以 来、製 造 業

市など三河地域へのアクセスが飛機能するこの道路によって、豊田

車道に加え、南北の大動脈としてです。本市を東西に貫く中央自動社の企業が本市に進出

交流を通じて生活の豊かさを生み

しました。

17

出していきたいと考えています。

24

す。織田信長の政策により瀬戸の開しています。

50

点となったのが安土桃山時代でていた須恵器がその源流と言われす化財が多数現存し、この地を治め元屋敷窯で焼かれた織部（出土品）

がる産業の礎が築かれたといって40

その歴史は古く、７世紀に焼かれ

いはい

ひろこ

の窯元が意匠多彩な陶器を生み出

１４００年の歴史を持つ
国内有数の陶磁器産地

歴史ある産業と新たな企業進出で躍動する「人と自然と土が織りなす 交流文化都市」

わが 市

24

JULY 2020 市政

ム・アウトレッで土岐プレミアと倍増したことから４１０万人での２２０万人

内人口がそれまなどさまざまな企画を通じて、子聞かせや読書会、朗読コンテスト出身の近藤サト氏を招請し、読みに 掲 げ、取 り 組 ん で い ま す。本 市

もの読書率向上を重要施策の一つ役割を果たすもので、本市も子どな人生を送るために読書は大きな考や好奇心の醸成、ひいては豊か

こうした文化的な土壌を育てる

進めることとしています。

など、科学に親しむまちづくりをを使った科学イベントを企画するした新庁舎の多目的スペースなど

目標に、平成年３月にオープン

市民の知的好奇心を育てることを会を創出し、子どもから大人までかし、官学連携で科学に親しむ機予防などに取り組むことができるテーマで、市民自ら生活習慣病の防、疾 病・ 重 症 化 予 防 の 五 つ のと口腔の健康づくり、フレイル予動 習 慣 づ く り、食 生 活 の 改 善、歯全世代を対象とした事業では、運「 と き げ ん き モ デ ル 」と 命 名 し た

延 伸 も 重 要 施 策 に 掲 げ て い ま す。

よう、その基盤となる健康寿命のま た、 分 圏

ト を は じ め、Ｎどもたちがより読書に親しむ環境

より進めることとしています。

１１６・ ㎢

プロフィール◆ 面積

２万４６９７世帯

５万７７２６人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕人と自然と土が織りな
す 交流文化都市

ようかん〔まちの特徴〕岐阜県南東部に位置し、豊かな自然に囲まれた１４００年以上の伝統を持つ陶磁器生産日本一の焼き
物のまち〔特産品〕美濃焼、
竹皮羊羹、味ごはん、てりカツ丼、ころうどん〔 イ ベ ン ト 〕 土 岐 美 濃 焼 ま つ り、 炎 の祭 典 土 岐 市 織 部 ま つ り、 八 幡 神 社 例
や ぶ さ め、曽木公園もみじライト祭（ 流 鏑 馬 ）アップ〔観光〕国指定史跡「元屋敷陶器窯跡」（織部の里公園）、土岐プレミアム・ア
ウトレット、テラスゲート土岐、道の駅「 志 野・ 織 部 」、 道 の 駅「 土 岐 美 濃
焼街道 どんぶり会館」

安心のうちに暮らすことができる

こうくう

ＥＸＣＯ中日本

環境づくりを順天堂大学の監修に

また、自然科学研究機構核融合

一方、全ての世代の市民が笑顔と初めて事業展開科 学 研 究 所 が 立 地 す る 本 市 で は、を醸成しようと考えています。

した商業施設毎 年、同 研 究 所 に よ り、国 際 的 なが高速道路外で「 ま ち ゆ い 」と究所の一般公開などが行われてい学術会議や市民向けの講演会、研集結点ともなる商業施設が進出ます。こうした恵まれた環境を生「よりみち温泉」など、交流人口のし、本市のブランド力向上の助けとなっています。今後も県内最大級のイオンモールの開業が予定されており、本市を取り巻く人の流れはさらに大きく変わっていくことでしょう。こうした進出企業との官民連携による観光振興や、まちづくりをさらに進めていきたい

土岐市

岐阜市

と考えています。

読書と科学に親しむ
健康寿命延伸都市
日本の子どもの読書量や読解力

市政 JULY 202025の低下を憂う記事が新聞などで

加藤淳司

核融合科学研究所
写真提供

核融合科学研究所の大型実験装置

1660

度々掲載されています。論理的思※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

31

土岐市長

土岐プレミアム・アウトレット（奥）とよりみち温泉（手前）。写真右には東海環状自動車道が走る

を語るに ち な ん

日南市（宮崎県） さきた きょうへい

日南市長 﨑田恭平

たことにより、毎年行っている市

民アンケートでは、本市のまちづ％ に も 上 り、

く り の コ ン セ プ ト「 創 客 創 人 」の認 知 度 が、 代 でら約２８０年にわたって藩を守つの高校があり、それぞれの学校に力を入れています。市内には三度は平成とに増減はあるものの、令和元年

横 ば い な の に 比 べ、 代 は 年 度 ご

市政への関心も、他の世代がほぼり、存続させました。

で、地 域 社 会 と 連 携 し、地 域 課 題

ポイント

より多くの家臣を抱

小 藩 で し た が、通 常いう約５万１千石の本 市 は、江 戸 時 代「 飫 肥 藩 」と多くの観光客が訪れるまちです。

並みが残る飫肥城下町などを有し、リーグのキャンプ 地、歴 史 的 な 町

盛んなことに 加 え、プロ野 球や Ｊ

気 候で、農 業 や 漁 業の一次 産 業 が域に位 置し、１年 を通して温 暖 なを 育 て る こ と で す。本 市 で は、こす る 仕 組 み を 創 れ る 人 材（ 人 財 ）要 ＝ 客 」を 創 り、そ の 客 を 幸 せ に

ビ ス な ど を 創 り 出 し、「新しい需出し、それを実現する製品やサー源の中から、人々が望む価値を見な 分 野 に お い て、今 あ る も の、資定 め て い ま す。こ れ は、さ ま ざ まというまちづくりのコンセプトを

い、市の総合計画では「創客創人」の困難を乗り越えてきた歴史に倣を行い、提案発表の講評も行いま

セプトや現在の施策について説明

私が自ら講師となって、市のコン

す。ま た、授 業 の 枠 を い た だ き、に「 創 客 創 人 」の 考 え に 合 致 し まの解決について学ぶことは、まさ若い世代が地元に触れ、地域課題の 成 果 を 提 案 発 表 す る の で す が、い、年度末に各学校の代表が授業

クや地域との意見交換などを行みを行っています。グループワーの発見や解決について学ぶ取り組が生まれると考えています。

の故郷に貢献したいという気持ち

将来的に戻ってくることや、自分や 就 職 で い っ た ん 市 外 に 出 て も、

誇りを持ってもらうことで、進学か ら 地 元 の 魅 力 や 特 色 に 気 付 き、以上も上昇しています。若いうち年度比較でえ、藩 と し て「 人 づのコンセプトを中心にまちづくりす。毎年継続して実施しています

こ の「 人 づ く り 」に よ っ て 多 く

く り 」に 力 を 入 れ るを進めています。

の財政を支える新し対象となりますが、特に高校生を「人づくり」はさまざまな世代がれるレベルの提案もあります。

おり、近年では政策に取り入れら手法などが年々レベルアップしてい産業を興す人材を中心とした若い世代の「人づくり」

このような取り組みを続けてき
生 み、周 囲 の 勢 力 かシンポジウムでの高校生の提案発表

お び

こ と で、周 辺 の 脅 威

国指定名勝「鵜戸」 ※写真は鵜戸神宮

杉やカツオ節など藩ので、課題の発見力や問題解決のに 備 え た ほ か、飫 肥

10

歴史から学ぶまちづくり

76

10

若い世代の人材育成

日南市は、宮崎 県 南部の海 岸地

10

27

4

創客創人
〜人づくりこそがまちづくり〜

わが 市

26

JULY 2020 市政

に少なく、結果として事務職に就職に比べて、事務職の求人が非常別で見ると医療・介護などの専門率は１を超えているものの、業種て い ま す。こ こ 数 年、有 効 求 人 倍ことに加え、働く場づくりも進め

本市では、「人づくり」を進める

若者についてきちんと分析した結業が求めているものと、働き手のしたのかとよく聞かれますが、企かりました。なぜＩＴ企業を誘致確保したいと考えていることが分

どだけではなく、人材を安定して出に当たっては特別な補助制度ななってきた時期でもあり、地方進

も、都 市 部 で 人 材 が 集 ま ら な くの事務職といえます。ＩＴ企業側

さまざまな人材を活用し、新たなえの下、前例を踏襲することなく

そがまちづくり」であるという考状 況 下 に あ っ て も、
「人づくりこめられますが、このような困難なていくという難しいかじ取りが求へ対応しながら、経済活動も行っす。これからは「新しい生活様式」

済活動に大きな影響が出ていまでまいります。

う、幸せな地域の創出に取り組ん

域社会で生き生きと生活できるよる 」こ と で、市 民 の 皆 さ ま が、地なサービスを創り出す人材を育て

い て も、「市民が喜ぶような新たいます。今後さまざまな分野にお続可能な社会へつながると考えて発想を持って挑戦することが、持５３６・ ㎢

3

あぶらつみなと〔観光〕鵜戸神宮、飫肥城址、
北郷温泉、
プ ロ ス ポ ー ツ キ ャ ン プ（ 広 島 カ ー プ、
西武ライオンズ、横浜FC）〔 イ ベ ン ト 〕 油 津 港 ま つ り、 飫 肥 城 下
まつり、ジャカランダまつり、日南市
花立公園さくらまつり、なんごうシー
カ ヤ ッ ク マ ラ ソ ン、 ノ ル デ ィ ッ ク
ウォーキング※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

働く場づくりくことを目的に、若者が市外に出

果、双方のニーズが一致していた◆ 面積

２万６６３１世帯

どこよりも〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 日、 日
南市、北郷町、南郷町が合併〔まちの特徴〕日南海岸国定公園による豊かな自然や、年間を通じた温暖な気候により、一次産業と観光業が盛ん
なまち〔将来都市像〕創客創人
誇れるまちへ

５万２３１７人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールてしまうというケースが多く発生のがＩＴ企業だったのです。企業

代社のＩＴ企業が進出し、約１３０
人が新しく雇用されています。
雇用された人のうち９割が〔特産品〕スイートピー、かんきつ類、以下で、若い世代の雇用が改善しています。Ｕ・Ｉターン者の割合

21

完熟マンゴー、みやざき地頭鶏、一本び び あ じ釣りカツオ、めいつ美々鯵

し て い ま し た。そ こ で、事 務 職 を側のニーズを把握し、スピード感

IT企業の進出が始まった平成 28年以降、若者の社会減が緩やかになっているのが分かる

増やすことを考え、目を付けたの

30代

11

も４割近くで、一度市外に出た人が戻ってくる際の受け皿にもなっています。

人づくりこそがまちづくり
今回の新型コロナウイルス感染

市政 JULY 2020

27

宮崎市

日南市

13
30
症の影響により、人々の生活や経

﨑田恭平

30

日南市長

28年
27年
26年
平成24年 25年
-250

20代
15-19歳

29年

30年を持って対応したことで信頼関係-200

がＩＴ企業の誘致です。現在のＩ-150が生まれ、進出した企業から新た-100

Ｔ企業は専門性が高いものばかり

0な企業を紹介してもらうことなど-50

ではなく、未経験者でも習得可能

50もあり、本年４月現在で市内に100

な範囲の業務も多いので、現代版

10歳刻み社会増減

と お の

遠 野市（岩手県）

康さん「ぬくもり」と「もてなし」の心がれております。

定 さ れ て 以 来、 多 く の 方 に 親 し まて、 ど ぶ ろ く 特 区 認 定 第 １ 期 に 認「日本のふるさと再生特区」としめております。

野」を将来像としてまちづくりを進大切にし「永遠の日本のふるさと遠よ う に 自 然、 歴 史、 文 化、 伝 統 をが著した『遠野物語』に代表されるに 親 し ま れ、 民 俗 学 者 の 柳 田 國 男

日本の原風景として多くの人々

菅原

やすし

すがわら

永遠の日本のふるさと
遠野市「どぶろく」

遠野市産業部
六次産業室

感 じ ら れ る、 遠 野 の ど ぶ ろ く を ぜ
ひご賞味ください。

特産品

米、ピーマン、
ホップ、葉たばこ、いわて遠野牛、
わさび、淡水魚遠野市

2万6,378人
人口 （令和2年4月1日現在）

盛岡市

825.97k㎡

面積

推薦者※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

本市開催3回目となる全国どぶろく研究大会in遠野

28

JULY 2020 市政

令和2年7月号

令和2年7月号

特集

教育 ICT 環境の整備による新たな学校教育の展開
文部科学省が中心となって進めている GIGA スクール構想。Society5.0 時代の到来を見据え、令和時代のスタンダードな学校像と位置付けられています。具体的には、児童生徒向けの 1 人 1 台
端末と、高速大容量の通信ネットワークを一体的に整備し、多様な子どもたちを誰一人取り残すことなく、全国の学校現場において、公正に個別最適化された学びを実現させることを目的としており、各自治体が主体となって進めていくことが求められています。
今回の特集では、学校における ICT 環境整備の必要性などについて、学識者より解説いただくとともに、先行的に ICT 環境の整備を進め、ICT を活用した教育実践などに取り組む都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

これからの時代の学びのインフラとしての ICT 環境整備
東北大学大学院情報科学研究科教授

堀田龍也「子どもが輝く教育のまち
寄稿 2 出会いと学びのまち くさつ」
を目指して
草津市長

寄稿 3

橋川

渉

タブレット PC1 人 1 台導入の実際
備前市長

田原隆雄

地域ぐるみで取り組む教育の情報化
寄稿 4 「田川スタイル」
の推進
田川市長

31

市政 JULY 2020

二場公人

これからの時代の学びのインフラとしてのＩＣＴ環境整備

ほ り た た つ や

ＩＣＴ環境が十分に整っていないためにそれ末を使ってオンライン授業ができた学校と、要請後の休業期間中には、子どもが情報端事態を迎えたことは記憶に新しい。

支援学校の臨時休業が要請されるという緊急

全国全ての小学校、中学校、高等学校、特別日に安倍晋三総理大臣から、

新型コロナウイルス感染症の流行により、である。そこに注力するためにも、オンライ

だけでなく、さまざまな課題が横たわるから校が人手を掛けて対応する必要がある。機材

ン授業への参加が難しい子どもたちこそ、学い家庭や、兄弟が多いなどの理由でオンライずである。オンラインでつなぐことができなを把握する教師の労力は少なくて済んだはで会えただろうし、子どもたちの学びの状況ていれば、多くの子どもたちとはオンラインことであった。学校にＩＣＴインフラが整っ

しかし、これらはオンラインで解決できるに、どのように措置をするかということは別るための一般的な方法では対応できない家庭である。各行事などの目的と、それを実現す

理由に運動会を中止することはなかったはずこともこれまでにあったはずであり、それをい子どもたちをそっと集めて対応するようなろうか。運動会に保護者が来ることができな家庭があるから保護者会は中止としていただ

はずである。保護者会に来ることができないた家庭には、学校は何らかの対応をしてきた

ば保護者会に来ることができない事情があっ停止の典型的な例である。これまでも、例え東北大学大学院情報科学研究科教授 堀田龍也

ができない学校の児童生徒の間には、教育機

ンでつながることができる家庭を一つでもの話なのである。

「ｗｉｔｈコロナ」の時代を迎えて会の格差が見られ、マスコミなどで「ＩＣＴ

増 や し て い く こ と は、 今 後 想 定 さ れ る 第 ２

令和２年２月環境整備が教育の質に影響を与えているので波、第３波に対応するためにも重要なことでしかも今回は、平常時ではなく非常事態ではないか」と指摘する報道もあったところで新型コロナウイルスの流行による学校の休近く経っても、オンライン授業を始められな

ところが、一斉休校がスタートして３カ月り越えた地域もある。教師たちの努力が、保だけを分散登校させたりする工夫によって乗オンラインでつながることができない子どもあった。学校にある情報端末を貸与したり、業中、現場の教師たちは、子どもたちの学びい地域が少なくなかった。その理由で最も多護者から見た熱心さ、ありがたさにつながっあった。

を止めないために涙ぐましい努力を続けていく聞かれたのが「インターネット環境がないていた。逆に言えば、この危機にオンライン

ある。

た。中には、プリントを大量に印刷し、学級家庭もある、教育格差が広がってしまう」と

とうかんの全家庭のポストに投函し、子どもと直接接校への信頼を落としてしまったということで授業を行わなかったことは、それによって学
しかし、これは過剰な平等意識による思考いうものだった。
する例もあった。

触しないように離れたところから電話で確認

29

1
寄稿

32

JULY 2020 市政である。その意味では、学校がオンライン授

らえない状況の中で、苦し紛れに対応したのい。オンラインでつながることすら許しても

ち は、 喜 ん で そ れ を 行 っ て い た わ け で は なもある。プリントを印刷して配布した教師た方が実現するよう努力してきた。

テージにふさわしい職場で軽重を付けた働き

マッチングも進み、人生１００年時代の各スめた。働く人々のスキルと働きやすい職場の勤務を可能とするためのペーパーレス化を進

Ｔ環境を整備していた。コストを下げ、在宅と な っ て い る。 学 校 の Ｉ Ｃ Ｔ 環 境 整 備 は、は学校現場を避けて民間企業に向かう始末で 対 応 し な が ら 教 師 は 疲 弊 し、 有 能 な 人 材

な ま ま、 児 童 生 徒 や 保 護 者 の 多 様 化 に 人 力

し か し そ の 結 果、 学 校 の 職 場 環 境 は 劣 悪が極めて貧弱であることが世間に可視化されコロナ禍によって、学校のＩＣＴ環境整備

どもの成長のためにはＩＣＴより先にやるべことをなぜＩＣＴでやる必要があるのか」「子形を変えないことを基調とし、「紙でできる

これに対して学校現場においては、従来の始めている。

ま っ て お り、 次 第 に 世 の 中 が こ れ に 気 付 き

で あ る。 し か も 自 治 体 間 格 差 が 広 が っ て し

師の職場環境の問題として浮上しているの

児 童 生 徒 の 学 習 環 境 の 問 題 だ け で な く、 教

防も厳しい。

業に挑戦することを後押しできなかった教育

た。緊急経済対策補正予算によって、ＧＩＧ

きことがあるのではないか」といった意見がこのような事態を憂えた国会議員によって委員会にも大きな責任がある。

Ａスクール構想の前倒しが決まるなど、国は多く見受けられてきた。急増している若い教

是正が求められる機運を受け、令和２年度補非常に速い勢いで動いている。この機会を利ＩＣＴに対するこのようなネガティブな意

正予算において、ＧＩＧＡスクール構想の前準備されてきた法律である「学校教育の情報

見は、学校のＩＣＴ環境の整備主体である教倒し実施のためにさらに２２９２億円が計上

正予算を組んだ地域が見られる。
では、このように学 校のＩＣＴ環 境整備が

ＩＣＴ環境整備を先送りすることの問題点

ゆき方を見ているからである。尊い職業であるや教職がブラックだと揶揄されるのはこれが理由の一つである。

月には、ＧＩＧＡスクール構想が打ち出28

私たちの身の回りには、エアコンやロボッ

想定した学習指導要領

人口減少社会に備えることをた。コロナ禍によるＩＣＴ環境整備の急速なさ れ、 ２ ３ １ ８ 億 円 の 補 正 予 算 が 設 定 さ れ

12

へきえき

育委員会のトップ層や、これをリードする立された。教育の情報化に対する法律が制定さ師の多くは、紙中心の仕事の不効率さに辟易

場の首長に今でも見られる。リーダー層のこれ、これだけ巨額の予算が国によって用意さ用して適切なＩＣＴ環境整備を行うことは、

大幅に遅延してきた理由は何だったのだろうのような認識によって、学校の情報化に対すれたこの機会にこそ、各自治体は子どもたち化の推進に関する法律」が公布、施行されたか。また、コロナ禍以前から大型の補正予算をる投資を先送りにしてきた自治体も少なくなに１人１台の情報端末が行き渡るようにし、としている。彼らは便利なＩＣＴを普段の生投じてまで、国が学校のＩＣＴ環境の整備をい。従来のＩＣＴ環境整備に必要な費用の一家庭に持ち帰って学習に利用できるような整自治体や教育委員会の本気度を示すことにな

急ピッチで進めようとしていた理由は何だろう

部は地方交付税交付金であり、その使途は自備を急ぐ必要がある。

日であった。そして、同か。本稿では、この辺りの本質を検討したい。

治体が判断できた。実際、学校の耐震化やエのは令和元年６月

人口減少社会に突入して久しいわが国におアコンの設置、洋式トイレの整備などにも経活で使っているし、同世代の民間就職者の働

い て、 民 間 企 業 な ど で は 早 く か ら Ｉ Ｃ Ｔ や費がかかってきた現実も存在し、ＩＣＴ環境

る。実際、コロナ禍によってＩＣＴ環境整備

ネットワークをふんだんに用いることができ整備だけに多額の予算をかけることができな

年

るよう投資して社員の働き方を改善し、有能いという実態もある。役所内の予算獲得の攻の重要性に気付いた首長によって、急いで補教育ICT環境の整備による新たな学校教育の展開な人材がパフォーマンスを発揮しやすいＩＣ

市政 JULY 202033

特集

くなる一方で、労働人口が激減するというこによるものであり、高齢者の割合が極めて高である。わが国の人口減少は、少子高齢社会

一つ目は、一人一人の生産性を高めることトがある。

化の観点から見た場合、大きく二つのポイン

人口減少社会を支える人材像を教育の情報

るかということであった。

口減少社会を支える人材をどのように育成す

心は、高度情報社会を迎えた今日において人て学習指導要領の改定に当たった。議論の中ていくことになる児童生徒への教育を見据え

中央教育審議会は、このような社会に生きめ、ロボットや人工知能と共存した社会が到子高齢化が進み、労働人口は激減していくたていくだろう。わが国ではこれからさらに少度に私たちの生活を支援していくようになっタによって、テクノロジーがより知的かつ高ない。今後は、無数のセンサーとビッグデー

この延長上のことであり、今や特別な話では

転、人工知能（ＡＩ）
やロボットなどの活用は存在する。近年話題となっている車の自動運

サーやプログラムによって動く機械が数多く

ト掃除機、自動ドアや自動販売機など、センとを考え、判断できる能力が必要ということクノロジーに任せられるものは何かというこ

別である。本質は、人間が何をすべきか、テ

転車を漕ぐことによる体力増進などの場合は散や、あえて電動アシストを使わず自力で自もちろん、掃除をすることによるストレス発

介護用パワードスーツなどがこれに当たる。

きることもある。電動アシストの自転車や、は難しいことが、ロボットの手助けで実現でを減らすことができる。そもそも人間だけでよって、人間が掃除しなければならない部分

トが普及しているが、これを利用することに行をさせることである。例えばお掃除ロボッ

二 つ 目 は、 Society5.0によって提供される
テクノロジーを用いて、できるだけ人間の代が必要となっている。

の活動が自在にできるための組織のインフラ用は当然の前提となっている。また、これらするスキルなどが求められており、ＩＣＴ活にクラウドなどを用いてスピーディーに対応割を分担しながら協働で問題解決をするため

キル、さまざまな立場の人と必要に応じて役して意思決定に必要な情報としてまとめるスを入手するスキルや、たくさんの情報を整理ている。これらにアクセスし、無駄なく情報ある。今では多くの情報がネット上に偏在し生産性の向上にはＩＣＴの活用は不可欠でのである。私たち大人の感覚でＩＣＴが必要

教育を与えるために不可欠なインフラ整備な支えることになる子どもたちに、未来志向の学校のＩＣＴ環境の整備は、次なる時代を教育が導入された背景がこれである。

定において、小学校段階からプログラミング

育課題となっている。今回の学習指導要領改あり、学校教育で習得させるべき今日的な教ける人間とテクノロジーの共存には不可欠でつかという知識は、今後の人口減少社会にお解決のためにテクノロジーがどのように役立かを考えたりすることができる。社会の問題

いるプログラムをどのように修正すれば良いにより効率的な掃除のためには、内蔵されてように配置すればよいかを検討したり、さらトがどのようなアルゴリズムで動いているかにおけるテクノロジーの様相に関Society5.0
する知識がなければならない。お掃除ロボッとを見いだそうという姿勢が育つ。その際、から、二つ目に当たる人間こそがやるべきこに学ぶことが必要である。これらの経験の中難しいことは何なのか、などについて体感的れば便利なのか、逆にＩＣＴに任せることがＣＴには何ができるのか、どのように活用す道具として活用して学ぶ経験を積み重ね、Ｉ

めには、学校教育の段階から、常にＩＣＴを一つ目のＩＣＴ活用による生産性向上のたが理解できていれば、その特性を用いてどのとである。つまり、一人一人の生産性を高めである。これは人口減少社会において価値あとか不要とかを判断してはならない。

来 す る。 こ れ が Society5.0と呼ばれる超ス
マート社会である。

なければ社会を支えることができないというる人生を送るために必要な発想である。

こことになる。

34

JULY 2020 市政

「子どもが輝く教育のまち
出会いと学びのまち くさつ」を目指してわたる

教育の充実に力を入れてきた。学校・家庭・は最大の未来への投資である」との信念の下、

気あるまちである。私は市長就任以来「教育在も交通至便なまちとして人口増加が続く活要衝の宿場町として栄えたところであり、現り、東海道と中山道が分岐・合流する交通の草 津 市 は、 国 指 定 史 跡 の 草 津 宿 本 陣 が あなったことに加え、日本教育工学協会（ＪＡれ、全国から数多くの視察をいただくようにでは、それらＩＣＴ教育の取り組みが注目さより貸与された人型ロボット「 Pepper」を用
いた学習に、先進的に取り組んでいる。現在

業による調査研究や、ソフトバンクグループ

ログラミング教育」では、文部科学省委託事

し た 学 習 活 動 を 実 践 し て い る。 さ ら に、「プ

オンライン授業など、ＩＣＴ機器を有効活用

業や、海外と結んだ外国人講師との英語教育台配置し、校内ＬＡＮの整備を行った。ＩＣた。また、同年度に校務用パソコンを１人１（シート型、一体型）と書画カメラを配置し渉地域がそれぞれの持つ教育機能を生かし、子ＥＴ）による学校情報化認定事業において、はしかわどもと大人の協働により、市全体で子どもの「学校情報化先進地域」に選出された。また、

橋川育成を目指す「地域協働合校」という教育活動

２０１９日本ＩＣＴ教育アワードで文部科学

くさつを進めるとともに、ＩＣＴを活用した教育の大臣賞を受賞し、全国的にも高い評価をいた

草津市長（滋賀県）

普 及 を 目 指 し、 全 国 に 誇 れ る 実 践 を 積 み 重

だいた。

はじめに

ね、特色ある草津の教育を推進している。
21

年度からはタブレットＰＣを有効

通教室への電子黒板を導入したことを皮切り
に、平成

26

国の平成

年度の第一次補正予算において

ＩＣＴ環境整備の充実

学校ＩＣＴ環境整備事業が予算措置され、教年に全市立小中学校の普活用し、アナログとデジタルを融合したハイ

育環境の改善・充実をマニフェストに掲げて年度に全教室に電子黒板2221

本市では、平成

ブリッドな授業実践に日々取り組んでいる。

い た 私 は、 平 成

市政 JULY 2020

35

また、テレビ会議システムを利用した遠隔授

ICTを活用した授業実践

遠隔授業

プログラミング教育

協働学習

個別学習

一斉授業

2
教育ICT環境の整備による新たな学校教育の展開

寄稿

特集

「ハード面」「ソフト面」一体化した整備

終われば、ソフト面」という整備の流れではなく、両面のバランスを考えた整備こそが、時に使える教材をどれだけ準備し提供できる

次に、タブレットＰＣの導入と同時に、「協

36

JULY 2020 市政

Ｔ環境整備が進まなかった主な理由であるＩ
ＣＴ機器の台数不足と、教員の準備や負担のかがＩＣＴ活用・普及の重要なポイントであ働学習用ソフト」を導入している。これは、ＩＣＴ活用の推進を加速させるものになるとにパソコンや電子黒板を同時に配置するととると考えた。そこで、教育委員会の指導主事

自分の考えを発表したり話し合ったりする授年度の電子黒板導入

もに、ＩＣＴ支援員を各校に配置し、授業のがパワーポイントなどで作成を試みたが、魅業を行うため、子どもの意見や考えを一斉に本市では当初、平成

補助やトラブル対応、教育コンテンツの紹介

力的な教材とまではならなかった。一方で、表示したり、比較して表示したり、分類して大きさということから考えて、全教員全教室などでＩＣＴ教育を推進した。

教科書会社発行のデジタル教科書は、工夫さ表示したりすることができるソフトである。

平成

確信する。

がら段階的にタブレットＰＣの導入も進め、れたものとなっている。ただし、デジタル教

また、ドリル学習コンテンツもあり、家庭学

年度からは、効果を検証しな

年度までに小中学校に約４１００台の科書は非常に高価なもので高額の予算が必要

習を含め、さまざまな学習に活用できる。

合わせた「ハイブリッドな授業」をいかに確立活用した「デジタル」、それぞれの利点を組み「アナログ」と、電子黒板やタブレットＰＣを

従来からの黒板やノート、鉛筆などによるる授業改善を推進している。

ため、「草津型アクティブ・ラーニング」によ全ての子どもたちに確かな学力を育成する│「タブレットＰＣを文房具として」│「草津型アクティブ・ラーニング」による授業改善を目指している。

材研究などに充てることで、教育の質の向上

を、子どもと向き合う時間や授業の準備、教図 り、 シ ス テ ム 導 入 に よ り 削 減 で き た 時 間ム」を導入した。教員の事務作業の効率化を

試関連書類の出力等を行う「校務支援システ

知表、指導要録、出席簿の作成、高等学校入

27

また、平成

タブレットＰＣを導入しており、「学校教育であるが、ソフトが充実すれば電子黒板の活

年度からは、名簿管理や通用コンピュータ児童生徒３人に１台以上」の23

デジタル教科書を活用している。「ハード面がさらに、平成用が広がるであろうと考え、平成

さ ら に、 文 部 科 学 省 が 示 す「 Ｇ Ｉ Ｇ Ａ ス
クール構想の実現」に沿って、令和元年度補
正予算において、「校内ＬＡＮ整備費」と「学習者用端末整備費」を、令和２年度５月補正予算において「全児童生徒１人１台の学習者用端末整備費」を計上したところである。
今 年 度 の よ う な 予 算 措 置 は、 今 後 数 年 間

校務支援システム
ドリル学習コンテンツ期 待 で き る も の で は な い。 学 校 間 格 差 を 防ぐ た め に も、 学 校、 教 育 委 員 会、 市 長 部 局が一丸となりＩＣＴ環境整備のさらなる充実 に 向 け て 計 画 的、 組 織 的 に 予 算 計 上 し て
い き た い と 考 え る。 来 る べ き Society5.0
時代に生きる子どもたちに必要な力を育てていく た め、 国 の 制 度 を 最 大 限 に 活 用 し、 学 校
Ｉ Ｃ Ｔ 環 境 を 充 実 さ せ、 学 校 が 最 先 端 の 取り組みができるようにしていく必要がある

年度から環境を実現した。

22
電子黒板

26

と考えている。

ハード面＋ソフト面

28

できるかが課題である。そうしたハイブリッ

上を目指す「スキルアップ事業」を実施していだ、悩みは年々、機器が古くなっていくこと費用を考えれば、このように導入のタイミン迎えている。そうした更新時の財源をいかにグをうまく図っていくことも大事である。た

ドな授業による「草津型アクティブ・ラーニ

る。また、「 Pepper」を活用したプログラミ
ング教育の推進に対してのアドバイスも行っング」の展開を推進している。

だ。初期に導入した電子黒板は更新の時期を

年

ている。

けんいん

それらを力強く牽引するために、平成

そして、ＩＣＴを活用した分かりやすい授

当課に所属する教員ＯＢのＩＣＴ教育スー

Ｔ活用等、教育の情報化を推進し、教育の質

程の編成、学校課題の解決をするためのＩＣを担うのは子どもたちである」という強い思

１００年の大計」「草津市の未来、日本の未来「 ま ち づ く り は 人 づ く り 」「 教 育 は 国 家確保するかが課題となっている。

パーバイザーが市内小中学校を訪問し、教員の向上を目指した校内研修をマネジメントす

業を展開するための手法や、特色ある教育課に授業づくりや学級づくり、タブレットＰＣたい」「子どもたちが草津で学びたい」「保護者いがあり、教育の充実で未来への投資をして本年度から教育委員会では、「タブレットが草津で子育てをしたい」、そんなまちをつる教育情報化リーダーを育成するための研修

ＰＣを文房具として」を合言葉に、１人１台くることが私の目指すところである。このこの活用等に関する個別指導を行うとともに、の端末を活用した「Ｎｅｗ草津型アクティブ・とが、ひいては市民の誰もが住みやすく元気

いこうという信念がある。「先生が草津で教えいう新たな部署を立ち上げた。

度より教育委員会の中に「学校政策推進課」と

27
を年間７回程度実施している。

草津型アクティブ・ラーニング

授業研究会を通して学校全体での指導力の向ラーニング」による授業改善に取り組もうとために、教育環境を充実させるための予算をなまちになることにつながると考える。その今、新型コロナウイルス感染症への対応が確 保 し、 市 教 育 委 員 会 と と も に「 滋 賀 県 をしている。
学校現場でも求められている。１人１台の端リードし、全国に誇れる教育実践」のまち、日本が人口減少社会に入り、少子化、高齢末を早急に整備し、臨時休業等の緊急時におできる環境を整え、オンライン授業等の実現化が急速に進むのは周知のことである。その草津を実現したいと考えている。
により、全ての子どもたちの学びを保障して中で、活力ある自治体として、魅力あるまち

いても学校と児童生徒とのやりとりが円滑にいかなければならない。「ピンチはチャンス」

をつくっていくにはどうすればよいのか。答くさらも、現状にとどまることなく「子どもが輝

えはまさに教育の充実にあると思う。これか

である。

おわりに

出会いと学びのまち

つ」をキャッチフレーズに、教育へ注力して

く教育のまちしては国からの補助金を活用するなどして、いく歩みを続けていく。

本市では、電子黒板などのハード整備に関一気に整備を進めたという経緯がある。整備

市政 JULY 2020

37

教育ICT環境の整備による新たな学校教育の展開
特集年度に市内全てのた は ら た か お

り、われわれの役割と教育委員会との連携に実験的に行っている状況であったが、未来をの学校教育への活用は、全国でも数校のみが生きていく子どもたちにとってＩＣＴ活用ス

ついて、今一度考えてみたい。

備前市長（岡山県）田原隆雄
びぜん

タブレットＰＣ１人１台導入の実際

はじめに備前市において平成◦普通 教室へのプロジェクター、
─ 設置の内容は、おおむね次のとおりであった。

進み、少子化が課題となっている。こうした題となっているように、本市でも人口減少がとしても有名である。一方で、全国的にも問面する大変自然豊かな土地で、備前焼の産地

本市は、北部は山間地、南部は瀬戸内海に１台のタブレットＰＣを一斉に配布することることとし、全ての学校の児童・生徒に１人

たな教育環境の構築に向けて財政措置を講じ

時代的背景の中、教育委員会と連携して、新機器活用は既に標準となっていた。こうしたり、世界に目を移せば、学校におけるＩＣＴ

キルは必須であることは各所で叫ばれてお◦児童、 生 徒 お よ び 教 員 に １ 人 １ 台 の タ ブ
レットＰＣを貸与

中、市の目指す将来像として「教育のまち備を決断した。

備前市について◦授業 支援システム等のソフトウエア環境の導入前」を掲げ、教育環境の充実に注力している学校が経験する「これから」との間には、共通

経験した「これまで」と、今後全国の自治体や近い内容となっている。それだけに、本市がて全国の自治体で実施される整備に、非常には、このたびのＧＩＧＡスクール構想に併せが、「自分の子どもも地元で育てたい」という充実した教育環境の中で学んだ子どもたち展に寄与するという信念はもちろんのこと、とが人材の育成につながり、ひいては市の発

ところである。これは、教育を充実させるこ

時前例は無いに等しく、どのような環境を構

まな課題に対応することになったが、その当導入後、教育委員会が実務を担ってさまざ的向上」である。

ゴールは、まぎれもなく実質的な「教育の質タブレットＰＣ等のＩＣＴ機器の導入の導入当時の日本において、タブレットＰＣ

進に必要となる支援体制の構築を行った。平

このため、本市では環境整備および活用推あった。

思いを抱いてくれれば、という願いを込めた

いくかという点は、今後どの自治体も直面する最大の課題である。そこで、導入から活用に至る過程における本市の取り組みを振り返導入に当たってする部分が多いのではないかと考える。中でFi

築 す べ き か、 と い う 段 階 か ら 手 探 り 状 態 でWiものである。

平成年度に実施したＩＣＴ機器の整備

小・中学校に対し、一斉に実施した環境整備

26

も、整備した環境をいかに活用へとつなげて

26

3
寄稿

38

JULY 2020 市政

年の２年間特に、ＩＣＴ機器により「何ができるのか」器を活用した授業改善」に係る研究テーマをに市内全ての小・中学校において「ＩＣＴ機〜

心 と し た 外 部 有 識 者（ 以 下、 ス ー パ ー バ イという機能面と、子どもたちの「生きる力」を設 定 し た 研 究 授 業 で は、 必 ず ス ー パ ー バ イ

研修の一例として、平成ザ ー）、 教 育 委 員 会 事 務 局、 学 校 の 代 表 教 員

育むために「どのような学習場面が求められザーからの指導・講評の場を設けることとし在した。

（以下、ＩＣＴリーダー）、教育ソリューショ

ているか」という内容面の両面に配慮する必成 年度には、放送大学の中川一史教授を中ン企業から成る「備前市ＩＣＴ活用推進協議た。これにより、研修の効果をさらに高める

解決することのできない問題も少なからず存る途上には、従来の教育に関する知見のみでがら、ＩＣＴを活用した新しい教育を模索す

びＩＣＴ機器活用の推進を図った。しかしな

る専門的な視点から、よりよい環境構築およ

教育委員会と協議会は連携の下、教育に係きを支援・促進するためには、教員研修は不を広げていくことにもつながる。こうした動て身近な活用モデルとなり、より一層の活用

拓や共有を図ることなどが、他の教員にとっあるＩＣＴリーダーが率先して実践事例の開

また、活用が始まった後は、学校の一員でション企業の提案力は非常に有効に働いた。

おり、ＧＩＧＡスクールの整備に向けての取ばれる中、教員の研修にも精選が求められて

ただ、現在は当時以上に「働き方改革」が叫

り組みを行う一定の醸成期間は必要であった。

る教員が一定数を超えるまでは、このような取ると、ＩＣＴを日常的に活用することができ用事例が蓄積、共有されていった経緯を考えこれらの取り組みを通じて、さまざまな活

り組みは、当時より複雑なものとなると思わ
ＩＣＴ機器が各校に導入された後、協議会

教員に「押しつける」ことではなく、「根付か大切なことはＩＣＴという存在を、学校やれる。
は、教員を対象にＩＣＴの機器操作スキル習で現場主導の自発的な営みへと導くビジョン

せる」ことである。そのためには、ＩＣＴ活機器導入後において、「何ができるのか」「どやストーリーが必要であった。本市における得のための研修や、ＩＣＴ機器を活用した授うすればできるのか」といったスキル習得のその解は、「研究」という教員文化への合流で用に係る研究や実践を、できるだけ早い段階ための支援は非常に重要であった。多くの教年度、協議会解体後

年

年度の２年間は、教員や学校が主体

協議会最終年の平成推進主体の円滑な移行あった。

業力向上のための研修等を適宜実施した。

多様な教員研修の実施可欠である。

教育委員会と協議会との連携要があった。こうした意味では、スーパーバ

28

会（以下、協議会）」を組織した。

教員研修風景ことができた。

27

イ ザ ー の 持 つ 新 し い 知 見 と、 教 育 ソ リ ュ ー

27

員 が 基 本 的 な 操 作 を 習 得 し た 後 は、 活 用 の「質」に係る研修が中心となっていくよう研修
内容や方法を工夫した。本市のＩＣＴ機器の導 入 は、 子 ど も の 利 益 に 直 接 的 に つ な が る

の平成

28

となる多様な取り組みを実施した。平成

市政 JULY 202039

「教育の質的向上」、言い換えれば「授業改善」
を主たる目的としてきたからである。

28

29

教育ICT環境の整備による新たな学校教育の展開
特集

イ ザ ー 延 長 派 遣 等 が こ れ に 当 た る。 こ れ ら

平成 年度に実施した希望校へのスーパーバである「活用事例集」の編纂、協議会解体後の「備前市ＩＣＴフォーラム」
や協議会の集大成

度にＩＣＴリーダーが中心となって運営したな教育課題に対して主体的な活動が継続してや選定・提案を行うなど、ＩＣＴを巡る新たもボトムアップでプログラミング教材の研究

報部会では、「研究」を継続し、現在において当時、ＩＣＴリーダーも多く在籍していた情（備前市教育研修所・情報部会）へと委譲した。

に当たり、教育の機会均等の観点から、家庭等が話題となった。しかしながら、その実施ては、オンライン学習支援、オンライン授業

このたびのコロナ禍に伴う一斉休校においで、「お道具箱」は適当なのだろう。

いという意識が求められる。そういった意味ず、使い手には、道具を大切にし、悪用しな

へんさん

は、活用推進の主体をスーパーバイザーや事いる。

本市では、家庭でのオフライン運用を前提の自治体も同様ではないだろうか。

の通信環境等、ぶつかった障壁については他

務局といった学校外部のものから、教員や学おわりに最後に、本市のＩＣＴ機器活用のスタンス

つ「研究」といを、教員が持機器の活用

現場へと根付かせるためには、いかにＩＣＴ

し、ＩＣＴ機器を新たな「道具」
として教育の

一見乱雑にみえる扱いであるが、本市ではむた「お道具箱」に戻すという光景が見られる。

と、個々に充電器につなぎ、充電されればま引っ張り出して使い、充電が切れそうになるが授業中に「お道具箱」からタブレットＰＣを本市のいくつかの小学校では、子どもたちした。

ンのハイブリッドともいえるシステムが活躍の家庭学習支援にこのオンラインとオフライ仕組みとなっていた。そのため、臨時休業中

ときに学習履歴を吸い上げ、採点・分析する

家庭で取り組むと、再度オンラインになった

ル教材をタブレットＰＣにダウンロードしてとしたシステムを導入しており、学校でドリう文化に定着しろ推奨している。保管方法自体が原因によについて紹介したい。

させるかとる故障の事例もほとんどない。

メッセージとの具体的な不可欠で、そしたい気持ちになるが、本質は少し異なると度など目に見える定量的な指標により評価をとから「どれくらい使っているのか」と活用頻業である。一般的に、税金を投入しているこ

ＩＣＴ機器整備は巨額の費用を要する大事ている。

保障」されるよう取り組んでいきたいと考え家庭においても子どもたちが「学習の機会をン へ の 過 渡 期 的 な 状 況 か ら 一 歩 進 め る よ う、

整備に当たり、このオフラインからオンライの機能を、市ていた研究等どのように使うか」が大切なのである。道具

欠な「道具」の一つであり、「道具」は「いつ、ＩＣＴ機器は、既に社会において必要不可

ベクトルを合わせて、進んでいくことである。

に資するため、今何ができるのか」に思いのと 思 う。 大 切 な こと は、「 子 ども たちの将 来がらタブレットＰＣの導入が進んでいくことして、平成

年 度 か ら は、思う。

内教員が組織は必要な時に手の届く範囲になくてはなら

30する研修団体これから全国の各自治体で、試行錯誤しな協議会が担っ本市は、このたびの「ＧＩＧＡスクール」のいった視点が者が強力に牽引する時期は必要である。しかけんいん

確かに導入初期において、行政や外部有識行していくための橋渡しとなった。

校といった教員集団そのものへと、円滑に移29

生徒の机の中に入っているタブレットPC

40

JULY 2020 市政

年には日本初のユネスコ世界記憶いよい…」で有名な炭坑節の故郷である。また、平成遺産に登録された山本作兵衛氏の炭鉱記録画

ふ た ば き み と取り組んできた教育の情報化「田川スタイル」

局と教育委員会が一体となり、地域ぐるみで今回、就任後５年間で行ってきた、市長部

識 経 験 者 や 民 間 企 業、 校 長 代 表、 教 員 代 表、た。そこで、早速、教育長を本部長とし、学「ビジョン構築」が重要であるとの助言があっ山本准教授からは、まず、「組織づくり」と

田川市長（福岡県）二場公人の推進について紹介する。

ＰＴＡ、市の財政部門からなる「田川市ＩＣ

Ｔ教育推進本部」（以下「推進本部」）を平成
まち田川」を目指して四つの柱を立て、その私は、公約として「すべての市民が誇れる化推進基本計画」（以下「推進計画」）を策定しに、 平 成本市の教育の情報化のあゆみている。このように、本市は豊かな歴史・文一つに「教育改革」を掲げた。「田川の再生は教た。アドバイザー就任からわずか５カ月で組月に設置した。さらに、この組織をもと化を備えた地域である。

育にある」という認識の下、市長部局と教育

織づくりとビジョン構築が達成できたこと

年

本市を含む筑豊炭田と呼ばれる一帯は、か委員会とが一体となって教育改革を公約に掲

は、関係者の熱意と努力の賜物であると感謝

働き手として集まり、最盛期の昭和

年 ３ 月 に は、「 田 川 市 教 育 の 情 報

つて石炭産業で栄え、全国から多くの人々がげた。この教育改革の実現に向けて、徹底反申し上げたい。

万人以上の人口を有していた。しかしその教育の充実等に取り組む中、教育の情報化を推進計画では、三つの基本目標の達成に向て、これを具現化するために必要な「ＩＣＴ

後、国のエネルギー政策の転換により、石炭教育の情報化を推進するに当たり、まず、

教育機器の整備計画」や、「市内教員の研修計

けて設定された「目指す子ども像」を軸としは、減少の一途をたどっていった。活気と人

具体的な推進の道筋を示唆してもらうアドバ

年前、各教室にスクリーンや

プロジェクターを設置するなどのＩＣＴ環境

本市では約
大学の山本朋弘准教授に、本市のＩＣＴ教育

整備を行った経緯がある。しかしながら、こ10
アドバイザーに就任していただいた。

ＣＴアドバイザー派遣事業に応募し、鹿児島情が売りであった本市が、いつの間にか、「暗

年４月に、私画」を位置付けた（図参照）。
このような状況の中、平成イザーが必要であるとして、文部科学省のＩ前面に押し出し、強力に推進してきた。

29い」「旧産炭地」という負のイメージで語られ産業という経済的基盤を失った本市の人口1030

ちくほうたんでん

年には復学習の全校実施や、大学と連携した外国語が、市内の石炭・歴史博物館に多数所蔵されたがわ

地域ぐるみで取り組む教育の情報化「田川スタイル」の推進はじめにようになっていった。

田 川 市 は、「♪月が出た出た 月が出た よは市長に就任した。

市政 JULY 2020

41

28

23

11

27

4
教育ICT環境の整備による新たな学校教育の展開

寄稿

特集

かった。こうした過去の反省から、今回のよ向上や効果的な活用につなげることができなこなかったため、ＩＣＴ教育機器の稼働率のれらを活用するための教員研修を十分行って化を進めることである。決して特別なことでること。三つ目は、地域ぐるみの教育の情報

めに、児童生徒のＩＣＴ活用を積極的に進めしく生き抜く力（情報活用能力）を育成するた目は、これからの田川を担う、社会をたくま

３７３台、無線アクセスポイントを計 台導には、小・中学校にタブレットパソコンを計を整備するに至った。その後、令和元年８月

英語の指導者用デジタル教科書、書画カメラ

計１７８台の電子黒板と、国語・算数（数学）・なく、百人の一歩を」を共通のスローガンとの補 助 金を活用して、タブレットパソコン１

今後、文部科学省のＧＩＧＡスクール構想

入した。

して、着実に取り組みを進めているところで人１台環境を早期に実現したいと考えている。

はないこの三つの方針を、「一人の百歩ではうな推進計画を作成し、より効果のある事業
内容を位置付けて推進することとした。

「田川スタイル」についてある。

それでは、こうした推進計画ならびに基本

次に、段階的な教員研修についてである。

段階的な教員研修の実施

を「田川スタイル」と呼び、現在この事業に関方針をもとに進めている、本市のＩＣＴ教育

月に、市内の小・中学校を生かして、授業公開を行うＩＣＴ教育推進

ＩＣＴ教育機器を一斉導入しているメリット

わる方々に広く周知しているところである。

計画的なＩＣＴ教育機器の整備

本市では、市内小・中学校に電子黒板等のこの推進計画を進めていく上での基本方針

42

機器整備や教員研修について説明する。

基本方針の一つ目は、ＩＣＴ教育機器活用を目的とせず、児童生徒の学力向上を常に意（平成29年3月策定）

まず、計画的な機器整備についてである。
年度が大きな転機となった。この時期、年の図2 本市におけるICT教育機器整備の実績および予定

機器整備に向けては、市長就任１年後の平
成

とで、平成

11

の全ての普通教室（特別支援学級を含む）に、

29

いだが、最終的には、私が政治決断をすることなるため、財政部門などからの異論も相次

全校一斉の機器整備となると、かなりの高額斉導入してはどうか」という提案が出された。

く、電子黒板とデジタル教科書を全教室に一て 考 え れ ば、 プ ロ ジ ェ ク タ ー の 交 換 で は なて、 推 進 本 部 に お い て、「 推 進 計 画 に 照 ら しめる声が多く上がっていた。このことについめ、学校現場からは、早急な修理や交換を求化 し、 使 用 不 可 の 状 況 が 急 激 に 増 加 し た た

していた吊り下げ式のプロジェクターが老朽本市においては、小・中学校の各教室に常設

28

識した教員のＩＣＴ活用を進めること。二つ図1 田川市教育の情報化推進計画〈中・長期計画〉

42

JULY 2020 市政

公開では、電子黒板や指導者用デジタル教科

令和元年度のＩＣＴ教育推進校による授業採っている。

校 を １ 校 に 固 定 せ ず、 輪 番 制 で 行 う 体 制 をり、近隣地域を巻き込んだ教育の情報化を実は も ち ろ ん、 市 外 の 教 員 の 参 加 が 増 え て お

授業公開には、市内小・中学校の教員の参加いる。こうした取り組みを聞きつけ、本市の割 合が８〜９割以上となっており、これは全を有効に活用できていると答 えている教員のる児童生徒の割合が約８割、ＩＣＴ教育機器

Ｔ環境の方が集中して学習できると答えていで実 施したアンケートの結果、授 業中、ＩＣ

年度と令和元年度

数年の学力調査の結果も年々上昇傾向にあり、国平均を上回る数値となっている。また、ここ践している。
力の向上のために、平成

さらに、教職員一人一人のＩＣＴ機器活用書を用いた授業はもちろん、芸術教科での活用や、児童生徒が書画カメラを活用しながら説明する授業など、全教室常設の利点を生か
また、タブレットパソコンを活用した協働

こうしたことにより、教員の指導スキルの向た「実践事例集」を作成し、各校に配布した。

全国平均を上回る学年が増加してきている。

学習やコミュニケーションツールとしての活上や、市内全体の教育の情報化推進の機運が情報化の取り組みに関する外部評価を受けるに、各学校の特徴的な実践や活用方法を集め用など、各教科のねらいを達成する上で効果さらに上昇してきたと感じている。

結果、令和元年

月までに市内全小・中学校

援）の「学校情報化認定」に申請をした。その本市では令和元年度に、これまでの教育のおわりに的な機器活用が全教室で公開されていた。授り組みとして、教員研修と生徒参加のイベン

ワークショップ型の研修を行った。参加した

ゼンテーションの効果的な指導法についての

令和元年７月に、市内教員を対象に、プレＩＣＴ教育アワード」において、本市はこれ

Ｔ教育首長協議会が主催する「２０２０日本

内で初めて認定を受けた。さらに、全国ＩＣ

年２月に、本市が「学校情報化先進地域」に県が「学校情報化優良校」に認定され、続いて本教員からは、児童生徒にＩＣＴ機器を活用しこうした実績とともに、地域や保護者からまでの取り組みが評価され、栄誉ある文部科
その後、例年開催している市主催の「中学の信頼を得ながら取り組みをさらに加速さながら表現するための指導のポイントについ校生徒会サミット」では、各校の生徒が行う

せ、「子育てするなら田川市で」と言われるよ学大臣賞を受賞した。

プレゼンテーションが劇的に進化しており、続けていきたいと考えている。

き、地域ぐるみの教育の情報化の取り組みをう な 教 育 と 文 化 の ま ち を 目 指 し て、 引 き 続
実感した。

事前に行った教員研修の成果が表れているとて活発な意見交換がなされていた。

トを関連させた取り組みを紹介する。

12

その他、教育の情報化に関する特徴的な取ため、日本教育工学協会主催（文部科学省後報告者を招いたシンポジウムも毎年実施してその他の特徴的な取り組み

教育の情報化研修会での授業公開の様子

業公開後は、県外のＩＣＴ教育先進地域よりした授業が多く公開されていた。

30以上のような取り組みの成果として、市内

市政 JULY 2020

43

教育ICT環境の整備による新たな学校教育の展開
特集

都市の

リスクマネジメント

新型コロナウイルス危機を自治体業務改革のチャンスに鍵屋跡見学園女子大学教授

全てオンライン授業となった。４月７日に緊私が所属する大学では、本年度前期授業はオンライン授業になったことで、資料を準備と思ってもどうにもならなかった。しかし、時間半の授業や会議をしていた。無駄が多い

一①オフィスでの仕事は、原則として自宅で行えるようにする。

②どうしても出勤が必要な場合も、ローテー
ションを組むことなどによって、出勤者の数を最低７〜８割は減らす。（後略）

同日、総務省は各都道府県宛てに以下の通認をして１日で終わっていた。今年は、新入

２年生や新入生同士で相談し、教員が最終確

履修登録は、例年は新入生全員を集めて、スピードでは対応しなかったであろう。多くなければ、大学も教員も学生も、これほどのているが、もし新型コロナウイルス感染症がオンライン授業を始めた大学が全国で増えです。（中略）各団体の業務継続計画等を踏ま減に最大限取り組むことが求められるところ防止の緊要性に鑑みれば、自らも出勤者の削業者に該当するものですが、感染症のまん延

緊急事態宣言時に事業の継続が求められる事知を発出している。「（前略）地方公共団体は、生が集合できないので、何日も何十通もの問の課題もあるが、やってみると何とかなるのえて可能な範囲で、出勤者の削減に取り組ん

い合わせに答える状況が続いた。

が実感だ。
今は、教員が事前に大学のサーバーにアッ自治体が事業継続を求められる事業者であでいただくようお願いいたします。（後略）」

プした学習資料を、学生がダウンロードして予習し、授業当日は、決められた時間にオンることは間違いないが、全ての業務で継続が必要なわけではない。一方で、保 健・医 療・日に、内閣官房新型コロナウイルス
感染症対策推進室から各府省庁に宛てた通知

福祉など多忙を極める部署に増員することも４月の有無と課題提出で出席確認し、成績を付けによれば、「（前略）最低７割、極力８割程度

ラインで行っている。教員は、終了後に視聴るという流れである。なお学生の出席率はと13

自治体職員の出勤者削減とＢＣＰが合理的だと考えるようになった。

点を示している。

の接触機会の低減を目指す」ために、全事業急事態宣言が発せられ、その翌日に正式に決する時間も、学生と連絡や質疑応答する時間ても良い。通学時間がないせいであろうか。

まった。教員も大学に行くことができず、イも格段に増えている。会議もオンラインで効者への出勤者削減の追加要請として、以下のンターネットでオンライン授業の進め方を学

率よく進む。もちろん、履修登録のように集

私はこれまで、往復４時間の電車通勤で１び、同僚に分からない点を聞きながら、綱渡日の授業当日を迎えた。

合した方が効率の良いときは集まるのが良い

りで４月

60

えて全くの新しい事を学ぶのは苦しいが、や27

るしかなかった。

が、通常はオンラインで授業や会議をする方

歳を超

大学でのオンライン授業

第 123回50

JULY 2020 市政

Risk Management
能していたとすれば、スムーズに停止業務と自治体の業務継続計画（ＢＣＰ）がきちんと機求められる。それが十分にできたであろうか。
ンが自宅に持ち帰れない、通信容量が足りなニュアルが対応していない、業務用のパソコ

例 を は じ め と す る 自 治 体 の 条 例 や 規 則・ マ

対応に向けてはどうか。

フラ整備、危機管理などの長期的リスクへの

保健、教育、福祉などの対人サービス、イン

平時は、既得権への配慮が不可欠なため大ピンチはチャンス

リモートワークは通勤等の移動時間の削きな変革は難しいが、強力な外圧があると、

い な ど、 ソ フ ト・ ハ ー ド の 両 面 で リ モ ー ト

減、フレキシブルな勤務時間の選択、人間関あっという間に変化できるものだ。幕末の黒重要業務が振り分けられ、人の配置も決まっ係のトラブル防止に役立ち、社会全体のコス船来航しかり、第２次世界大戦後の進駐軍にワークできる環境が整っていない。

ま た、 多 く の 自 治 体 Ｂ Ｃ Ｐ は、 リ モ ー ト

トを下げる。一方で、緊密な打ち合わせ、人よる戦後改革しかりである。そう考えると、たはずである。それが十分にできなかったと

ワークやオンライン会議が普及する前に作成

間関係の構築、表情以外の身体表現等が難し

新型コロナウイルス感染症は、危機ではある

すれば、自治体ＢＣＰを向上させる必要があされている。今回、新型コロナウイルス感染

いなどの課題もある。感染症の今後と大災害る。この絶好の機会を逃してはならない。

症対策のために、可能な限り職員の出勤抑制が、大きな変革のチャンスとも言える。もっ解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施

対応を考え合わせると、自治体においても、

福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図に努めたはずである。この取り組みをＢＣＰ

府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」

とも、チャンスにするか、危機を深めるかは、など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）

多様な働き方が可能なリモートワークの推進

法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣に反映させ、第２波、第３波、さらには大災さ ら に 一 歩 進 め る と、 Ｉ Ｃ Ｔ の 進 展 に よ

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。

私たちの選択にかかっている。

内閣官房新型コロナウイルス感染症対策推り、思い切った業務改革の方向性が見えてくて2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015

が不可欠ではないだろうか。

進 室 の 通 知 で は、
「 ① オ フ ィ ス で の 仕 事 は、る。例えば、契約書に紙と判子が本当に必要

また、わが国のある自治体では、ＡＩ‐Ｏ

長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経害に備えることが重要だ。

原則として自宅で行えるようにする」とある。

だろうか。紙と判子よりも電子メールの方がが 求 め ら れ た た め、 Ｉ Ｃ Ｔ 環 境 を 整 え て リ

ＣＲ／ＲＰＡによる職員の業務時間の削減効業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部

自治体業務改革とＩＣＴ

首都圏で大企業が比較的早期にリモートワー

記録がきちんと残り、信ぴょう性が高いと思モートワークの準備や訓練を事前にしていた果が確認されており、限られた職員で効率的

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

自治体とリモートワーク

クに取り組めたのは、今夏に予定されていた

われるし、実際に海外では判子は使われていそうだ。大企業がリモートワークなら、関係に行政サービスを提供するにはＩＣＴ化が欠設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など

はんこ

東京オリンピック・パラリンピックの予行演ない。

する多くの事業者も、会議や商談でリモートかせない。他にも、国や都道府県、市区町村

一（かぎやはじめ）

鍵屋

習が効いたと聞いている。企業への出勤抑制

ワークに対応せざるを得なくなる。これが、の重複業務をＩＣＴを活用して見直せる可能性がある。業務改革で職員を浮かせ、医療・

市政 JULY 2020

51

リモートワークの普及につながっている。
しかし、多くの自治体は、個人情報保護条

筆者プロフィール

Mayors' Action

Mayors' Action

全国市長会の動き
５月18日〜６月14日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

国と地方の協議の場（令和２年度第１回）

日、「国と地方の協議の場」（令和２（テレビ会議）を開催し、立谷会長が出席

５月

年度第１回）がテレビ会議形式で開催され、本会から立谷会長が出席し、骨太方針の策定

等及び新型コロナウイルス感染症対策について協議を行った。
［企画調整室］

発言する立谷会長（相馬市庁舎にて）

19#1

発言する安倍・内閣総理大臣（総理官邸にて）

JULY 2020 市政

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自由民主党「秋季入学制度検討
ワーキングチーム」
ヒアリングに立谷会長が出席#2

第２次補正予算案の決定を受けて日、「令和２年度一般会計補正予算

全国市長会会長コメントを発表

５月

谷会長はコメント（「新型コロナウイルス感染（第２号）」が閣議決定されたことを受け、立ワーキングチーム」に、本会から立谷会長が案の決定を受けて）を発表した。

症緊急経済対策」に係る国の第２次補正予算［社会文教部］

回全国市長会議（通常総会）を開催。
決議を決定
90

回全国市長会議」をご覧くださをＷＥＢ会議形式により開催した（詳細は本６月３日、第回全国市長会議（通常総会）

立谷会長再選、当面する重要課題７件の

第

［財政部］

出席し、意見陳述を行った（ＷＥＢ出席）。

５月 日、自由民主党「秋季入学制度検討

27
90

号巻頭の「第［企画調整室］

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#3
#4

い）。

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Mayors' Action
Mayors' Action

発言する立谷会長（相馬市庁舎にて）