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CITY GOVERNMENT■市政ルポ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

ねりま健育会病院院長、ライフサポートねりま管理者●酒向正春

能代市
（秋田県）

能代市長●齊藤滋宣•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •木都から洋上風力発電のまち経由・水素社会実現へ■城郭探訪 まちづくりと城の址•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •織田 、豊臣、徳川の最前線「大坂の南の守り、岸和田城」 岸和田市長●永野耕平■マイ・プライベート・タイム

白井市長●笠井喜久雄

五泉市長●田邊正幸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •（平戸の暮らしに 音楽は欠かせない！） 平戸市長●黒田成彦
No Music, No Hirado-Life■わが市を語る◆訪れてよし、住んでよし新潟県ナンバーワンのまちを目指して◆交流が盛んな先端的な田舎を目指して

常滑市長●伊藤辰矢

ふるさと◆世界とつながる魅力創造都市の実現に向けて•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

玉野市長●柴田義朗••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••◆誰もが行ってみたい、住み続けたいまち■これぞ！ 食のイチオシ 宇土市（熊本県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
東根市
（山形県）

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AUGUST 2024 市政■とっておき！ 美しい都市の景観「室戸岬」室戸市（高知県）■市長フォーラム２０２４

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人間回復の街づくり ～攻めのリハビリから、まちのリハビリへ～

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August

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2024

市政ルポ

能代市（秋田県）

地域資源・財産の活用で目指す
市民との幸福共創!!

能代市長●齊藤滋宣•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •誰一人取り残さない共生社会の形成に向けて••••••••••••••••••••••••

日本福祉大学学長●原田正樹［寄稿１］誰一 人取り 残さないセーフティーネットの構築を目指して

藤沢市長●鈴木恒夫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •45

吹田市長●後藤圭二•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿２］人の 和うるわしい湘南の元気都市を目指して［寄稿３］吹田 市のインクルーシブ教育•• • • • • • •安芸市長●横山幾夫•• • • • • • •

［寄稿４］
「あ
ったかな人と心がきづくまち」安芸市•• • • • • • •48•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 官民連携で課題解決を図る。「指定共同団体」が制度化■都市のリスクマネジメント「被 災者支援」と自治体の課題■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •将来一層深刻化する医療人材不足■海外レポート副領事

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •多層的なグローバル化はドイツ自治体の一部だ

富田鐵之助⑤■時代を駆け抜けた偉人たち

鐵耕山人

格

名古屋外国語大学特任教授●滝田洋一■経済の動き／ 公的年金の運用に吹く株高の追い風

拓殖大学客員教授●名越健郎■世界の動き／ 朝露が同盟関係に、工兵隊をウクライナ派遣も•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 AUGUST 2024

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陽

表紙イラスト：山本

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市長フォーラム2024

人間回復の街づくり～攻めのリハビリから、まちのリハビリへ～

6月11日、日本都市センター会館において約560人（市長270人）を超える参加者を得て、「市長フォーラム2024」を開催しました。
フォーラムでは、会長の立谷・相馬市長の開会あいさつの後、「人間回復の街づくり～攻めのリハビリから、まちのリハビリへ～」と題し、ねりま健育会病院院長でライフサポートねりま管理者の酒向正春氏による講演が行われました。
酒向氏はリハビリ医として大切にする「人間力を回復する医療」、留学経験を経てのわが国の医療体制のあるべき姿など、自身が取り組む活動とそれらに基づいたまちづくりの事例などについてお話しいただきました。さらに、講演の後には、市長との意見交換も行われました。
ここでは、講演の模様をお届けします。

AUGUST 2024 市政

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市長フォーラム2024

人間回復の街づくり

さ こ う まさはる

介護状態にならない地域健康整備などにも尽力しています。

ま た、ラ イフワーク として、高 齢 者や 障 害がある人にも優しいまちづくりの実現を目指した活動にも取り組んでいます。

日本は、医療・介護保険制度がよく整備された国

人間回復の医療

酒向正春～ 攻 め の リ ハ ビ リ か ら 、ま ち の リ ハ ビ リ へ ～ねりま健育会病院院長、ライフサポートねりま管理者

通事故に遭い、４カ月にわたり入院生活を経験する 中 で、人 を 救 う 医 学 に 興 味 を 持つよ う に な り、た。その後、脳 卒 中 治 療 を専 門とする脳 神 経 外 科です。脳 卒 中など、後 遺 障 害が残る疾 患を発 症し行き先は自 分 が 決 め る
私の出身は宇和島市です。宇和島駅は四国の終医となり、 代、 代は愛 媛 県 内の総 合 病 院や大高校を卒業すると愛媛大学医学部に入学しまし
着駅といわれていますが、私は終着駅と思ったこ

先は自分が決めるんだ。そう考えて人生を歩んでた。この駅から全てが始まって、限界はない、行きとは一度もありません。私にとっては始発駅でし

ンマーク国立オーフス大学に留学し、北欧の文化のでは」という不安が頭をもたげ、１９９７年にデやがて、「このままでは自分はさび付いてしまう

学病院で、日々、脳外科手術に熱中していました。

医 療 を中 心とした治 療、そして、体の機 能が 著しは発症から２週間までの間に、緊急病院で急性期にわたって医療やケアが提供されます。急性期でた場合でも、急性期・回復期・慢性期の中で、生涯リが行われます。回復期ではリハビリ病院においきました。

そして、帰国後、医師として大きな転て、およそ３カ月 か ら６カ月の間、機 能 や 能 力のく低下する廃用症候群の予防を目的としたリハビ

私 が医 師 を 志したのは、中 学 生のときです。交

機を迎えます。病気の治療以上に、患者向上を目指したリハビリが実施されます。慢性期

護 老 人 保 健 施 設（ 以 下、老 健 ）の 管 理 者

在は、練馬区のリハビリ病院の院長、介回復リハビリ医療を行ってきました。現

京を拠点に、脳画像診断に基づいた人間

ハビリ医へと転 向したのです。以来、東２００４年、脳神経外科医から脳科学リ

復 さ せ て い く こ と の 重 要 性 を 感 じ、さんの残存能力を引き出し、人間力を回と世界トップレベルの脳科学を学びました。

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として、現場の治療だけでなく、病院や

市政 AUGUST 2024

720

老健の経営、人材育成、ＡＩ医療の開発、あいさつをする立谷会長

演講ても、ここまで充実した医療・介護保険体制が整え宅や施設でリハビリが行われます。世界を見渡し

イサービス、老 健 リハビリ 入 所 治 療 を 通 じて、自は外来リハビリ、通所リハビリ、訪問リハビリ、デ変わりません。脳画像を診断して、「脳の損傷状態れます。寝たきりであっても、私たちがやることは復は難しいと診断された寝たきりの患者さんも訪には、地 域の患 者 さんの他に、全 国の病 院 か ら回

安 静 に していたこ とで 廃 用 症 候 群 を 起 こして しから判断して、体が動かないのはおかしい。長期間

だき、それぞれの地域でいかに使いこなしていく

まったのではないか。リハビリをすれば回復は見られた国は他にありません。これを理解していたか、そこに各自治体の役割があると思います。

負った患者さんに、心肺・骨格・脳に十分な負荷をレーニングを繰り返すのです。すると、入院時にはる」「コミュニケート す る 」といった、基 本 的 な ト

当 たれば、患 者 さんの予 後 は 良 く な り ま す。その本人やご家族の意向も組み入れながらリハビリに専門スタッフが適切にチームを構築し、患者さん込める」と判断したら、入院直後から、早速、リハ掛 けることで、障 害 を最 小 化し、残 存 能 力 を最 大

７カ月 間 寝 たきりで、意 思 疎 通 もでき ず、気 管 切意味でも、多職種による医療チームを育成する力

私はリハビリ医として、人間回復の医療を心掛化する医療です。

開し、鼻からチューブを入れて栄養を取っていたが最も重要になってきます。

ビリを 行いま す。
「 座 らせる 」「 立 たせる 」「 歩かせ

ま ず は、脳 画 像の診 断 を 行い、脳がどの程 度 損

患 者 さんが、１カ月 後には 気 管 切 開 を 閉 じ、鼻のけていま す。人 間 回 復の医 療 とは、心 身に 障 害 を傷を受けているか、残存能力はどれくらいあるの歳 までは 復チューブも取れて、自ら食事を取れるようになり、やご家 族のご意 向 を 伺いながら医 療 目 標 を立て

回 復 す るのか を 見 極 めま す。その上で、患 者 さんす。しかし、全国から相 談に来 られる重 症 患 者 さ学です。脳画像診断から導き出した当然の結果で問 しましたが、私に 言 わせれば 奇 跡ではな く、科たテレビ局のスタッフが「これは奇跡ですか」と質

意思疎通も可能になりました。密着取材をしてい能も向上します。復職が最良のリハビリになるの入 を 得るよ うになると、自 信 が 生まれ、心 身の機まいます。その一方で、復職して、自分の仕事で収立場となり、心身の機能はだんだんと低下してし職を諦めた途端、患者さんはひたすら介護される

職 を 諦 めて も らいた く ない、と 考 えていま す。復なお、私は、患 者 さんとご家 族にか、そしてどのようなリハビリを行えば、どの程度

時 間の完 全 離 床

んの７ 割 は、回 復 が 既に 困 難 な 状 態であ り、そのです。そのため、私 たちは 患 者 さんがた。その言葉通り、まさに攻めの姿勢で、「脳画像

私たちのリハビリを「攻めのリハビリ」と呼びまし

かせないものがいくつかあります。第一に、リハビ

この人間回復の医療を推進する基盤として、欠気持ちを切り替える指導をさせていただきます。

を行っていきます。

の下、患 者 さんの状 態 を 管 理 し な が ら、リハビリて、その実 現に 向 けて、日 中は過 去にＮＨＫ「プロフェッショナル～ 仕 事の流

病態をご家族に丁寧に説明して、次のステップにから判断すると、ここまではできるはず」という限リ医の力量が挙げられますが、リハビリは医師だ

までは、仕事ができる状態にまで回復させることを目標に据えて、攻めのリハビリを行います。

健康医療福祉都市構想を作成

管理栄養士、ソーシャルワーカーといった専門職

す。デンマークへの留学時代の経験がその契機と高 齢 者 に 優 しいま ち づく り に も 取 り 組 んでいま

私はライフワークとして、退院した患者さんやの力も不可欠です。患者さん本人やご家族を含め、聴覚士、看護師、介護福祉士、歯科衛生士、薬剤師、けでは行えません。理学療法士、作業療法士、言語

界値まで負荷を掛けて、リハビリを行うのです。

寝たきりの 患 者 さ ん も 驚 異 的 に 回 復私が院長・管理者を務める病院・老健の複合施設

歳になる

儀 ～ 第２００回 」に 取 り 上げ られた際、番 組では

65

65

12

質問する横尾・多久市長

8

AUGUST 2024 市政

市長フォーラム2024

いますから、日本でも同じような住民のサポート態もる場合がほとんどです。デンマークとは文化が違

その一方、日本では、障害を負うと、家に閉じこがある人も安心してまちに出られるのです。

上げるなど、サポートしてくれます。だから、障害ともなく住民たちが集まってきて、車椅子を持ちす。段差があって、前に進めなくなると、どこからが、障害がある人もあまり気にしていない様子でますから、車椅子での移動には不向きのはずですに出てきます。ただ、道は石畳で、ガタガタしていでした。健 常 者 だけでな く、障 害 がある人 も まち

は、街 並みが 美しく、自 然 と散 歩したく なる都 市

なりました。私が留学したデンマーク・オーフスの設立など、ガイドラインに沿ったまちづくりを中を患った患者さんの会員組織「富山脳卒中の会」

た 公 共 交 通の充 実、レンタサ イクルの推 進、脳 卒

もが歩きやすい道の整備、路面電車をはじめとしした。なお、富山市では、新幹線の導入に加え、誰のまちづくりの推進ガイドライン」が策定されま究会での議論を基に、２０１４年「健康・医療・福祉

祉のまちづくり委員会」メンバーに選ばれ、この研その後、国土交通省で発足した「健康・医療・福認知され、人脈が広がるチャンスとなったのです。

が優秀賞を受賞したことにより、私は有識者からす。この講座の中で、私が提案したプロジェクト案

層 の 育 成 な ど に つい て 話 し 合 った り す る 講 座 でて、医療政策を提言したり、医療を動かすリーダー

楽しく集えるようなエリアをつくるために何が必開発を進めていた東急電鉄から、障害がある人もロードの整備です。二子玉川駅前地区の大規模再ました。

昇するなど、地域経済の活性化にも大きく貢献しストアなども相次いで開設され、地価も大幅に上療所、学習塾、レンタカー営業所、コンビニエンス

まれました。さらに、沿道にはマンションや歯科診の地域イベントも実践して、まちににぎわいが生でヘルシーロードを歩く「ヘルシーウォーク」など

障 害 がある人や 高 齢 者、妊 婦の方 を 含め、みんなシーロードが完成しました。

も 足 元 が 明 る く、緑 豊かで、歩 行 者 に 優 しいヘル

次に携わったのが、世田谷区二子玉川ヘルシー

完成後は、新設したＮＰＯ法人が中心となって、勢を望むのは難しいですが、障 害がある人や高 齢

実践し、大きな成果を上げています。

要 かと、アドバイスを 求 められた私 は、自 然 と 歩

きたくなるような、気持ちが良い街路景観環境のシーロード）を創出し、社会参加できる環境提供」

携の整備」「市街地中心部に公園的歩道空間（ヘルの初台ヘルシーロードの整備です。東京都が山手

ジェク ト に 携 わって き ま し た。一つ目 は、渋 谷 区

私 は 東 京 を 拠 点 に、三 つ の ま ち づ く り の プ ロと考えたのです。そんな私の提案を取り入れた二しみながら元気になっていくモデルをつくりたい

たリハビリ病院の患者さんがその歩道を歩き、楽「線」と「面」のアプローチ

者が、積極的にまちに出て、活動や交流を行い、元気になれる環 境 をつく りたいと思い、その考 えを
２００３年に「健康医療福祉都市構想」にまとめま「わかりやすい健康、医療、福祉システムや生活情

通り整備事業（約８・８㎞）を進める際に、私が自整備を提案しました。私たちが二子玉川に新設し報・サービスの発信」「従来型ショッピング街と異なら東京都都市整備局を訪ね、 時間、安全、安心、した。
「リハビリ病院を中継とする質の高い医療連るビジネスの提供と従来型ビジネスとの相乗的経済活性化」の四つを基本骨格にした構想です。

快適に散歩できる歩道（ヘルシーロード）の整備をり 上げても、それを 実 現 するには、他 業 種の人たう な 歩 道 で は あ り ま せ ん で し た が、改 修 を 経 て、

整備前は暗くて煩雑で、あまり歩きたいと思うよ

働 き 掛 け たことで動 き 出したプロジェクトです。

ち とつながる必 要 があ り ま す。そ う した時、ある歩道は４ｍから９ｍに拡張され、歩道と自転車道、

しかし、私はまちづく りの素 人です。考 えを練人からの勧めで、東京大学医療政策人材養成講座

市政 AUGUST 20249

車 道 が 植 栽 で 分 け ら れ た 上 に、電 線 類 も 地 中 化。
時間明るい街灯照明も導入され、どの時間帯で質問する守本・南あわじ市長

24に参 加 する幸 運に恵まれました。医 療 従 事 者、政策 立 案 者、患 者 支 援 者、マスコミ関 係 者 が 集 まっ24

市長フォーラム2024

自然豊かな二子玉川公園、多摩川に至る美しいヘ

広場、大型オフィスビル、マンション群を抜けて、成。駅 前のショッピング 街 や、人々が 集 える 交 流

子玉川駅前地区の大規模再開発は２０１５年に完

１年前に立ち上げた「練馬健康医療福祉都市構想

援できるまちづくりを進めるのか。複合施設発足

がら、いかに、患 者 さんや 高 齢 者の社 会 参 加 を 支設を核に、既存の道路やコミュニティを活用しな

一般に、自立度は加齢とともに低下していきま

ながら、自分らしく暮らしていくことができます。

のです。自立していれば、人は尊厳を保ち、楽しみを利用せず、心身共に自立した状態を保ちたいもですが、できることなら高齢になっても介護保険

すが、高 齢 者が 介 護 状 態にならずに、自 立した状委員会」で関係者と議論を重ねた上で、プロジェク
トをスタートさせました。

ルシーロードが整備され、患者さんをはじめ多くの人が利用しています。初台ヘルシーロードが道態 を 保つためには、筋 力 や 身 体 的 なバランス、柔こうした運動機能などを維持向上させるための新設した複合施設は、最寄り駅から２・２㎞の地

合 施 設 が オー プンす る と、そのエリア 内 には、高施設として、私はシニア専用のスポーツジムに着路を使った「線」のアプローチなら、二子玉川ヘル齢者を中心とした健康増進施設「練馬区立はつら

目しています。特に、インストラクターの寄り添

軟 性、体 力 などが必 要です。これらを 保 ちながら

つセンタ ー 大 泉 」、認 知 症 カフェが 整 備 さ れ た ほう力が重要です。このため、インストラクターは

点の陸の孤 島 にあ り ま す。また、この施 設 からしか、カフェやコンビニエンスストアなど、民間施設

１クラス当たり３～４人までの訓練にとどめま

シーロードはエリア全体に及ぶ「面」のアプローチ

初 台ヘルシーロードも、二子玉川ヘルシーロー

も次々とオープンし、まちに活気が出てきました。

す。日々の運動で、筋力や体力などを維持向上さ

地域活動を継続すれば、認知機能も保たれます。

ド も、道 路 整 備 や 大 規 模 開 発 を 伴 う 事 業 の た め、

また、退院した患者さんが楽しみながら院外でのせながら、週末には自治体と連携したピアサポー

ばらく 歩 くと、都 立大 泉 中 央 公園があり ます。複

相 当 な 資 金が必 要でした。そこで、お 金をかけ な活動を充実できるよう、地域図書館の企画に協力

トやサロンなどのコミュニケーション機会を提供といえると思います。

くても実現できしたり、地 域の森 歩 き を 導 入したり、地 域のワイを行う住民の皆さんとも連携を深めました。さらいので、保険財政上の問題も生じません。

もちろん、スポーツジムは医療・介護施設ではな

リハビリ病院・老健を核としたまちづくり

る、地 方 都 市 モ デが、東 京 都 練 馬 区に、私たち施設側としても、練馬区と連携して、市

す る な ど し て、高 齢 者 の 心 と 健 康 を 支 え て い く。

ナ リ ーや 東 京

区に唯一残る牧場、ガーデニング

ルとして進めたのの大泉学園地区を民 公 開 講 座、ま ち づく りワークショップ、区 民 認

万人当た
はリハビリ病院がらに地域は発展し、患者さんや高齢者もまちに出が開 業 する予 定です。この複 合 施 設 を中 心に、さ線が延伸されて、施設の前に大泉学園町駅（仮称）

い ま す。鍛 え る と １ ０ ０ 歳 で も 筋 肉 は 成 長 し まとで、自立した高齢者を増やしていけると考えてりに１カ所、全国で１０００カ所ほど整備するこ

ア専門のスモールジムを、人口７万～

私は、このようなインストラクターがいるシニ舞台にした練馬プ

知 症 講 習 会などを開 催しています。今 後、大 江戸

不足した医療過疎のです。ご清聴、ありがとうございました。

で、そんな文化を日本全国に根付かせていきたい

でもこうしたスモールジムの取り組みを進める中を使わないのはかっこいい」と考えますが、日本

す。ヨーロッパ人は「１００歳でも介護サービス

日本は充実した医療・介護保険制度が整った国

高齢者を介護状態にさせないまちづくりて、元気になってほしいです。

12
地 で あ っ た た め、つつ、こ の 複 合 施

施設を新たに設け健を併設した複合

リハビリ病院と老当 時、練 馬 区 で

ロジェクトです。

23

10

AUGUST 2024 市政令和6年8月号

木都から洋上風力発電のまち経由・水素社会実現へ
地域資源・財産の活用で目指す市民との幸福共創

井 町 の 合 併 に よ り、 新 生 能 代 市 と し て の 歩
みを開始した。
旧 能 代 市 は、 江 戸 時 代 に 北 前 船 の 寄 港 地
め ら れ て き た。 特 に 近 代 以 降 は 漁 業 お よ び

多彩なまちづくり事業の要は「エネルギーのまちづくり」
秋 田 県 北 西 部 に 位 置 す る 能 代 市 は、 平 成

物 資 の 集 散 地、 商 業 地 と し て の 性 格 を 併 せとして栄えた能代港を軸にまちづくりが進日、旧 能 代 市（ 昭 和

持 ち な が ら 、周 辺 町 村 と の 合 併 を 繰り 返し 、
近代的な市街地を形成してきた。

ま た、 米 代 川

町 面 積 の 約 ８ 割 を 山 林 が 占 め、 北 に 白 神 山

大 美 林・秋 田 杉 の ま ち と し て 知 ら れ て い る 。

山うどなどのブランド農産物の産地として

平 野 部 は、 あ き た 白 神 米 や 白 神 ね ぎ、 白 神に 恵 ま れ た、 両 地 区 に ま た が る

水系の豊かな伏流水

地 に 連 な る ブ ナ 原 生 林、 南 に は 秋 田 県 を 代

共 存 共 栄 し て き た 両 地 が 合 併 し た の も、 必

母 な る 大 河・ 米 代 川 の 強 い 絆 で 結 ば れ、
い で き た の が、 東 北 地 方 を 代 表 す る 大 河・然といえるだろう。

㎢ に 拡 大（ 旧 能 代 市 ２ ４ ５・㎢ ）。 合 併 前 年

55

そ し て 合 併 の 結 果、 能 代 市 の 面 積 は

４ ２ ６・

田 杉 の 木 材 な ど は、 主 に 米 代 川 を 使 っ て 筏㎢ ／ 旧 二 ツ 井 町 １ ８ １・

いかだで 能 代 港 ま で 運 ば れ、 能 代 周 辺 で 消 費 さ れの 国 勢 調 査（ 平 成／２００５年）で総計

40

特に近代までの二ツ井町で生産された秋米代川だ。

この対照的な特色を持つ両地を古来つな近年知られている。

!!

表する天然秋田杉の美林が広がる。

一 方 の 旧 二 ツ 井 町 は、 近 世 以 降、 日 本 三

齊藤滋宣
能代市長

る 分 以 外 は 陸 路・海 路 で 各 地 方 に 運ば れた 。

17

（２００６）年３月

1000年以上前、坂上田村麻呂が蝦夷討伐の際に灯籠を川に流し威嚇したとの伝説など諸説ある「ねぶながし」（能代役七夕）は、能代の夏の美
しい風物詩だ

さいとうしげのぶ95

21／１９４０年に市制施行）および旧二ツ

15 18

能代市
ポ
ル
政
市

ろ
し
の

（秋田県）

12

AUGUST 2024 市政

６万２８５８人だったエリアの人口は、本年中 ）で 、能 代 市 周 辺 エ リ ア は こ れ か ら 先 、よ

和４／２０２２年８月豪雨の被災で延期

代 カ ッ プ 」（ 毎 年 ５ 月 、 本 年 でバ ス ケ 部 が 一 度 は 出 て み た い と 憧 れ る「 能回 目 ） や、

５月末時点で４万７７１０人となっている。
全 国 の 地 方 都 市 と 同 様、 少 子 高 齢 化 と 人

年 間 を 通 じ て フ ァ ン が 全 国 か ら 訪 れ る《 能ス ケ 部 関 連 の 展 示、 Ｂ リ ー グ な ど バ ス ケ ッ

り 一 層 良 好 な 交 通 環 境 に 恵 ま れ る こ と が、このように人文地理学的に見ても優れた

ト全般の情報発信基地としても機能）の存

代バスケミュージアム》（旧能代工業高校バ

数 々 の 環 境 的 特 徴 を、 多 様 な 形 で 備 え る 能

在 は 、《 バ ス ケ の 街・能 代 市 》の シ ン ボ ル だ 。

確実視されている。

的 条 件 や、 複 合 的 な 産 業 構 造 を 持 つ こ と な

代 市 は、 恵 ま れ た 地 域 資 源・ 財 産 を 活 用 し「 宇 宙 の ま ち づ く り 」で は 、 市 内 に 立 地 す

口 減 少 の 渦 中 に あ る 能 代 市 だ が、 県 都・ 秋

ど か ら、 県 内 で は 秋 田 市 に 次 ぐ 財 政 力 指 数

た多彩かつ特色のある各種まちづくり施「バスケの街づくり」「宇宙のまちづくり」

ほ か、 Ｊ Ａ Ｘ Ａ の 研 究 施 設 が 立 地 す る 全 国に、 多 彩 な 発 信 事 業 や イ ベ ン ト を 実 施 す る㎞圏内に位置する地理と な っ て お り、 秋 田 県 北 部 の 中 核 的 な 都 市

策・事業を展開している。

そ の 原 動 力 と な っ て い る 要 素 の 一 つ が、

「 恋 文 の ま ち づ く り 」「 エ ネ ル ギ ー の ま ち づ

るＪＡＸＡ能代ロケット実験場の存在を軸に位置付けられている。
物 流 拠 点 と し て の 力 の 源 泉 と も な る、 恵 ま

５ 市 ２ 町 で 構 成 さ れ る《 銀 河 連 邦 》主 催 の 交している。

流 事 業 な ど を 通 じ、 宇 宙 へ の ロ マ ン を 発 信

く り 」な ど の ユ ニ ー ク な 施 策 ・ 事 業 群 だ 。
回の実績を誇る能

こ の う ち「 バ ス ケ の 街 づ く り 」は 、 高 校 バ
スケット界で全国制覇「 恋 文 の ま ち づ く り 」 は、 桜 や ツ ツ ジ、 紅となり、実施されている情報発信事業だ。

然公園」を軸に、市と二ツ井町商工会が中心スポットとしても有名な「きみまち阪県立自代 工 業 高 校（ 現 能 代 科 学 技 術 高 校 ）バ ス ケ 部

規格幹線道路・日本海沿岸東北 自 動 車 道（ 新号 な ど の 幹 線 道 路 が 縦 横 に 走 っ て お り、 高

れ た 交 通 環 境 だ。 市 内 を 国 道 ７ 号 や １ ０ １

田市の中心部から

37

潟 県 か ら 日 本 海 沿 岸 を 秋 田 県 ま で 北 上、 東

中心市街地の商店街に設置された「能代バスケミュージアム」は全国から来訪するバスケファンの交流の場でもある

葉 の 名 所 で あ り、 デ ー ト ス ポ ッ ト・ パ ワ ー

58

を 軸 と す る、 地 域 発 信 事 業 だ。 全 国 の 高 校
毎年5月に能代科学技術高校（旧能代工業高校）バスケ部を軸に開催される「能代カップ」
は、全国の高校バスケ部の憧れの大会だ

北縦貫自動車道と連結して青森県に至る）
が 現 在、 二 ツ 井
白神ＩＣまで整備 済 み で、 令 和
８（２０２６）年
度中には全線開通 の 見 込 み だ。

能代市

二ツ井今泉道路（二ツ井町と北

秋田市

秋田市を結ぶ高規格幹線道路）も近々開通の見込 み（ 令 和 ５ ／２０２３年度中の開通予定が令市政 AUGUST 2024

13

70

「きみまち阪」は米代川が大 き く 蛇 行 す る

次世代エネルギーのフロント

ランナー・能代市ができるまで

若 き 日 に、 偶 然 の 巡 り 合 わ せ で 能 代 市 と

世紀が幕
運転》
（ 秋 田 港 ・ 能 代 港 洋 上 風 力 発 電 所 ）が車を持つ能代風力発電所（現新能代風力発電

開けした平成 （２００１）年に、の地縁が生まれた齊藤市長は、「
令 和 ４ 年 に 開 始 さ れ ま し た。 こ れ ま で の 能所）が運転開始したのを皮切りに、太陽光発

基の風
代 市 の 取 り 組 み は、 今、 各 方 面 か ら 洋 上 風の評を頂いております。
実 際、 洋 上 風 力 発 電 は、 ２ ０ ５ ０ 年 を 目

可能エネルギーの導入が進み始めた能代市の 取 り 組 み に 対 し、 県 議 時 代 か ら 大 き な 可から吹き付けてくる風を活用した洋上風力

く た め の 切 り 札 と さ れ て い ま す が、 日 本 海

ま で 公 共 交 通 を 使 っ て 約 ４ 時 間、 東 京 首 都

能 代 市 は 東 北 地 方 最 大 の 消 費 都 市・ 仙 台 市「 県 都・ 秋 田 市 か ら は 比 較 的 近 い も の の、能性を感じ取っていた」とも語る。

発 電 と 共 に 、 ま さ に『 時 代 の 風 』が 能 代 市 の圏 ま で は 約 ５ 時 間 か か り ま す。 秋 田 県 エ リ

標とするカーボンニュートラルを実現に導

追 い 風 と し て 吹 い て き つ つ あ る。 そ ん な

ア で は 交 通 至 便 な 環 境 で も、 大 消 費 地 と は

離 れ て い る。 そ の た め、 米 代 川 流 域 の 上 質《 実 感 》を 、 私 た ち は ひ し ひ し と 感 じ て お ります」

都 と さ れ た ほ ど の 木 材 産 業 は、 次 世 代 の 担な秋田杉の集積地としてかつて東洋一の木齊 藤 滋 宣 能 代 市 長 だ。 齊 藤 市 長 の 出 身 地

い 手 不 足 な ど も あ り、 規 模 が 年 々 縮 小 し て

充 実 感 に 満 ち た 口 調 で そ う 語 る の は、は、 実 は 能 代 市 で な く 北 海 道 だ が、 学 生

14

AUGUST 2024 市政時代から能代市出身の国会議員の秘書を経 験 し た こ と を 契 機 に、 合 併 前 の 二 ツ 井

二 ツ 井 町 が 平 成 ６（ １ ９ ９ ４） 年 ～ 平 成（ ２ ０ ０ ３ ）年 ま で 実 施 し た「 き み ま ち 恋 文

町 を 地 盤 に 平 成 ３（ １ ９ ９ １ ）年 か ら 県 議様 子 を 目 の 当 た り に で き る 高 台 に あ る。 同

全 国 コ ン テ ス ト 」を 契 機 に 、 現 在 も「恋 文のを２期、平成年 東 北 御 巡 幸 ）、まち」が二ツ井地域の活性化のキャッチフ（ ２ ０ ０ ６ ）年

４ 月 に は、 冒 頭 に 述 べ た 新 設 合 併 に 伴 う

議員を１期務めた。平成

こ う し た 多 様 な 地 域 資 源・ 財 産 に 基 づ くと き わ 注 目 を 集 め て い る の が 、「 洋 上 風 力年目を迎えている。

地 方 縦 断 ） な ど 多 彩 な 偉 人・ 著 名 人 が 訪 れ

界 が 連 携・ 協 働 し て 達 成 を 目 指 す「 脱 炭 素

幸 の 際、 長 旅 を 気 遣 う 皇 后 か ら

発 電 」や「 水 素 エ ネ ル ギ ー 」な ど 、 環境 負荷

社 会 実 現 」 へ の 取 り 組 み の 一 環 と し て、 ひの手紙が、この地で天皇の到着をの 小 さ い 次 世 代 エ ネ ル ギ ー を 軸 と す る「 エち な み に、 明 治

待 っ て い た こ と か ら、 明 治 天 皇

19

電 や バ イ オ マ ス 発 電 な ど、 さ ま ざ ま な 再 生「 日 本 で 初 め て の《 洋 上 風 力 の 大 規模 商業

ネ ル ギ ー の ま ち づ く り 」だ 。

さ れ る。 こ の 伝 承 に 基 づ き、 旧が《 き み ま ち 阪 》と 命 名 し た と

年東北御巡

能 代 市 長 選 に 出 馬 し、 当 選。 本 年 で ５ 期

地 に は 明 治 天 皇（ 明 治
近 世 の 大 旅 行 家・ 菅 江 真 澄、 英 国 人 旅 行 家
レーズとなっている。

（ １ ９ ９ ８ ）年 か ら 参 議 院の イ ザ ベ ラ・ バ ー ド（ 明 治 時 代 初 期 に 東 北

15

力発電のフロントランナーにふさわしいと

21

24

14

ま ち づ く り 施 策・ 事 業 の 中 で も、 近 年、 世

秋田杉の美林に覆われる緑の山々（米代川沿岸「きみまち阪」上空からのアングル）

14て は、 そ の 絶 景 ぶ り を 称 賛 し て

18

10

13

きた。

秋田杉をふんだんに使って大人気の「道の駅ふたつい」。愛 恋文のまちづくりを実施する二ツ井地域の観光案内・交流拠点「恋文すぽっと きみまち」（ピンクの軽トラは恋文すぽっとのシンボル）
称は「きみまちの里」

７００万本の防風林《風の松原》（日本五大松

展開の指針として、平成

ギーや未利用エネルギーなどの活用の施策

ネルギー問題」への対応に向け、自然エネルて の 木 材 産 業 は シ ン ボ ル で あ り、 国 内 の 製林）がある。それは実に見事な松林だ。半面、新エネルギービジョン」を策定し、取り組み㎞ に 及 ぶ、 総 計

材 大 手 企 業 を 誘 致 し た り、 Ｉ Ｃ Ｔ 技 術 を 活

そのように大規模な防風林を数百年間にわを進めてきた。

東 西 約 １ ㎞・ 南 北 約

用した独自の森林経営管理事業（能代システ

た っ て 形 成 し、 維 持 し な け れ ば な ら な い ほ

いるのが実情です。しかし、木都能代にとっム）を考案するなど、伝統的な地場産業振興

ど、特に冬期の日本海から吹き付けてくる冷任 を 機 に、 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 導 入 に 向

年２月に「能代市の 努 力 は 今 も 懸 命 に 続 け て い ま す。 ま た、たい季節風は厳しかった。飛び砂などの及ぼ

年の新市発足および齊藤市長の就

平成 （２０１３）年３月には能代市にお

いく。

平成

農業においても《白神ねぎ》を中心に、高付

け た、 そ う し た 取 り 組 み は 一 気 に 加 速 し て「洋上風力発電という新たな技術が、厄介す被害も、尋常ではなかった。

より魅力的な農業の振興を図っております。

者の《風》を今、能代市ならではの地域資源・

15間・ 地 域 間 競 争 に 勝 ち、 新 た な 成 長 の 基 盤

難 し い。 同 時 に、 ま す ま す 厳 し く な る 都 市

も減少していく現況からの脱却を図るのはと も に、 市 民 生 活 の 質 を 高 め る こ と に 尽 力

用 を 生 み 出 し、 市 民 の 所 得 水 準 を 上 げ る とた ち が 住 み た い と 思 え る よ う な、 良 質 な 雇

持 続 可 能 な 郷 土 を 構 築 す る に は、 若 い 人

ギ ー で 活 力 を つ く り、 エ ネ ル ギ ー を 自 給 でン」が策定され、能代市の将来像は「エネルを 示 す「 能 代 市 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー ビ ジ ョ

産 業 振 興 な ど に 関 す る 施 策・ 事 業 の 方 向 性

け る 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 導 入、 付 随 す るを構築するには、『能代市ならでは』とされ洋上風力発電の

ら吹き付け

日本海か

だった能代市の伸で あ り、 停 滞 気 味する重要な原動力

日本初の洋上風力の大規模商業運転、全20基が稼働中の秋田港・能代港
洋上風力発電所

きる『エネルギーのまち』」と定められた（※財産・追い風へと変化させつつあります。

18

25

防風林の中に設置された「風の松原風力発電所」の風車。事業費の一部を市
民ファンドで調達していかなければなりません。

興 す る だ け で は、 人 口 減 少 に 付 随 し て 税 収

そ の 一 方 で、 既 存 の 地 場 産 業 を 維 持・ 振加価値の《戦略作物》の生産拡大を図るなど、14

るような取り組みを打ち出す必要があります。 そ こ で 改 め て 着 目 し た の が、 日 本 海 かる 強 風 は、び代を拡大する《追推 進 は、 そ れ に 資

能代市にい風》になる可能性

ら吹き付ける『強風』だったのです」

とって実に

そもそも能代市を、 大 い に 秘 め て代市の海岸

では、地球温暖化、厄介な存在

線 に は、 江エネルギー資源の

います」

戸時代から

枯 渇 と い っ た「 地だ っ た。 能

植林が行わ

球環境問題」や「エあきた白神米・白神山うどと並ぶ能代市のブランド農産物の代表・白神
ねぎの最大の特徴は強い甘み、太くて柔らかいシャキシャキの食感だ

れ て き た、

市政 AUGUST 2024

15

ポ
ル
政
市
（秋田県）

能代市

平成

発起人として発足した「全国洋上風力発電市
町 村 連 絡 協 議 会 」 の 初 代 会 長 に も 就 任 す る。
そ れ 以 後、 能 代 市 に は 各 方 面 か ら、 名 実 共に「洋上風力発電のフロントランナー」との評が寄せられることになった。

洋上風力発電推進の向こう側に見据える水素社会実現への夢

日）の朝の段階

前 夜 か ら 曇 り が ち で、 降 雨 の 心 配 も あ っ
たが、取材当日（本年４月では、臨海部に立地するＪＡＸＡ能代ロケッ
ト実験場の正面の海上に林立する洋上風力基）は、雲間から差し込むの 大 規 模 商 業 運 転 》 が 開 始 さ れ る と と も に、

陽光に文字通り、光り輝いていた。
隣 接 地 に は「 新 能 代 風

海に面したＪＡＸＡ能代ロケット実験場の発電所の風車（齊藤市長は「再エネ海域利用法」に基づく促進区域に指定されている６市２町の首長を20

ま た、 新 能 代 風 力 発 電 所 の 風 車 や 洋 上 風

レ ー ド を 一 斉 に 回 転 さ せ て い る 様 子 は、 まの 背 後 に は、 東 西 約 １

力 発 電 所 の 風 車 が 形 成 す る「 風 力 発 電 の 林 」の向こう側には、平成５（１９９３）年に運ＪＡＸＡ能代ロケット実験場の宇宙的な７００万本の防風林

等 間 隔 に 並 ん だ「 風 の環 境 に 身 を 置 き な が ら、 目 の 当 た り に す る

転 開 始 し、 令 和 ２ 年 に は ３ 号 機 が 稼 働 し た

松原風力発電所」の風

そ れ ら ダ イ ナ ミ ッ ク な 近 未 来 的 風 景 は、 ま

《風の松原》があり、松基、 頭 を 出 し車が計さに「宇宙のまちづくり」「エネルギーのまち
海上から吹き付けてづ く り 」 を 推 進 す る 能 代 市 の エ ッ セ ン ス が、ているのが見える。

「能代火力発電所」も遠望される。

1417

林の樹上にはズラリと㎞・ 南 北 約㎞、 総 計発電所）の７基の風車

基の風車のブ旧料亭「金勇」（国登録有形文化財／昭和12年築）は木都能代を象徴する建物。県内屈指の料亭として宴会・接待・結婚式などに活用されたが、現在は能代市の観光交流施設

さに圧巻の迫力だった。

く る 風 が、 陸・ 海 合 わ せ て

44
が 設 置 さ れ て い る。 そ力発電所」
（旧能代風力エネルギーのまちづくりに関連する啓発事業「次世代エネルギーフェスティ
バルin 能代」と「能代次世代エネルギースクール」

16

AUGUST 2024 市政

年３月には改訂版となる「能代市次世
年 に は、 能 代 市 も 出 資・ 参 画 す る

代エネルギービジョン」を策定）。
平成基 ）。 資 本 の 大 部 分 が 地 元 企《風の松原風力発電所》が運転 を 開 始（ 風 力
発電の風車

なった。

参画と行政との協働が実践された事業とが 得 ら れ る な ど、 市 民、 事 業 者 の 主 体 的 な

市 民 フ ァ ン ド に、 総 計 ７ ２ ５ ０ 口 も の 応 募め た。 さ ら に、 同 時 に 募 集 し た 同 事 業 へ の

国的にもまれな事業モデルとして注目を集

業 と 能 代 市 に よ っ て 構 成 さ れ る と い う、 全

17

令和４年には、前出、日本初の《洋上風力

24

31
28

沖の促進区域である《能代市、三種町及び男事 業 計 画 が 同 時 進 行 中 で す。 例 え ば、 本 市「 洋 上 風 力 発 電 に 関 し て は 現 在、 多 角 的 なだった。

一つに凝縮されたような感覚のする景観

大きな効果を持っている。

場 が 立 地 し て い る こ と の 利 点 は、 こ こ で も軸になっているＪＡＸＡ能代ロケット実験

各種実験を実施中だ。「宇宙のまちづくり」の

焼 実 験 を は じ め、 水 素 エ ネ ル ギ ー に 関 す る

Ｊ Ａ Ｘ Ａ 能 代 ロ ケ ッ ト 実 験 場 で は 現 在、 燃に考えております」

うなまちづくりを進めていきたい。そのよう子育てしてみたいと心から思ってもらえるよも役立てていき、若者たちが暮らしてみたい、

定化と増大化、市民の生活の質の向上などには、 能 代 市 に お い て は も は や 近 未 来 計 画 な

洋上風力発電や水素社会実現の取り組み

鹿市沖》と《八峰町及び能代市沖》において、「 そ の よ う に、 脱 炭 素 社 会 に 不 可 欠 な 洋 上

ど で は な い。 リ ア ル で 現 実 的 な 取 り 組 み と（ ２ ０ ２ ８）

風力発電や、水素社会への取り組みを推進しして、既に進行中なのだ。

既 に 事 業 者 が 選 定 さ れ、 令 和ていくことは、当然、さまざまな波及効果を（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和６年４月 日）

年と令和 （２０２９）年の運転開始に向け、
そ れ ぞ れ 事 業 が 進 め ら れ て お り ま す。 ま た、も生み出すはずです。他の地域よりも一足早く取り組みを

日本海側のその他の区域においても事業者が 選 定 さ れ て き て お り、 今 後 順 次、 建 設 工

け て の 海 域 は こ れ か ら 近 未 来 に 向 け て、 ま

能 代 港 沖 を 中 心 に、 北 陸 か ら 北 海 道 に かては、近い将の能代市としントランナー

開始したフロさに《洋上風力発電銀座》とでもいえるよう

来、風力発電

事が進むものと思われます。

な 活 況 が 訪 れ る こ と が、 予 測 さ れ て い る の集積を図っの関連産業の

そ う し た 状 況 下 に お い て、 日 本 初 の 洋 上て、事業の推です。
風 力 発 電 事 業 と し て、 秋 田 港・ 能 代 港 洋 上ンテナンスや進に必要なメ代 市 が、 世 評 通 り に《 洋 上 風 力 発 電 の フ ロ

機材生産など風力発電所が令和４年から稼働している能ン ト ラ ン ナ ー》 と し て の 役 割 を 果 た し て い

積、産業化な

の技術の蓄

ります。

ども総合的に図っていきたさ ら に、 そ れ に 付 随 す る《 水 素 社 会 実 現 》
へ の 取 り 組 み も、 Ｊ Ａ Ｘ Ａ 能 代 ロ ケ ッ ト 実

そして、雇

いですね。
ＪＡＸＡ能代ロケット実験場を見学させ用の場の拡大験場のご協力を得て、既に始まっています」て い た だ い た 際 に、 ひ と き わ 目 立 つ 縦 長 のや、税収の安

市政 AUGUST 2024

17

24

10

大 き な タ ン ク が あ っ た。 液 化 水 素 タ ン ク だ。

JAXA能代ロケット実験場に設置された液化水素タンク。液体水素はロケットの燃料に使われており、実験場
で燃焼実験などが行われている11

く の は、 ま さ に こ れ か ら が 本 番 と 考 え て お

（秋田県）

政

ロケット打ち上げおよび自律ロボット制御の大会などのほか、宇宙にまつわるさまざまな体験イベントが行われる「能代宇宙イベント」（毎年8月）JAXA能代ロケット実験場で実施される固体ロケッ
トモータ・地上燃焼実験の模様：©JAXA

ポ
ル
市

能代市

城郭探訪

ま ち づ く り と 城 の 址

な

阪府内では大阪市、堺市に次いで３番目と線拠点でした。

の紀州勢との間に繰り広げられた合戦の前
天正 （１５８５）年、秀吉による紀州平田 と 言 え ば、城あ り ま す。岸和結ぶ要衝の地に大阪と和歌山をたとされます。

（１５９７）年には、５層の天守が建てられり、 城 郭・ 城 下 町 の 整 備 に 着 手。 慶 長 ２定の後、秀吉の叔父、小出秀政が城主とな

曲 も「 食い 違いが、 実 は この 屈

知 ら れ てい ま す

るだんじ り 祭 がとって際立っていたことを示し、岸和田城

は、 岸 和 田 城 の 重 要 性 が 初 期 徳 川 政 権 におり、岸和田城にも移築されました。これ

都伏見城の櫓を戦略上重要な城に配置して江戸時代初期、幕府は、廃城になった京

際には、どちらかの藩がすぐに大坂城へ軍

藩と尼崎藩は参勤交代を交互とし、有事の坂が手薄になることを避けるため、岸和田

ともに、地理的・軍事的重要性が高く、大の こ う へ い虎口」と呼 ばれは、徳川幕府の拠点となった大坂城の南側を動員できるようにしていました。

やぐらる、城 郭 構 造のの守りとして、西側の備えである尼崎城と路地を駆け抜け重要拠点の証し「伏見櫓」

13
下 町の 狭い屈 曲

郭 を 通 過 す る、

古く、日本最古の私鉄、南海本線が城の外11名残なのです。

が永野耕平

岸和田城は、戦国時代末期には現在の場

き し わ だ

関 西 国 際 空 港 に 近 く、「 世 界 に 一 番 近 い所にあり、紀州進出をもくろむ織田信長や

岸和田市長
（大阪府）

城下町」がキャッチフレーズである岸和田

羽柴秀吉と、対抗する根来寺や雑賀衆など最前線の城市は、市制施行も大正 （１９２２）年と大城とだんじりのまち、岸和田

織田、豊臣、徳川の最前線「大坂の南の守り、岸和田城」

岸和田市 岸和田城
岸和田城「食い違い虎口」を疾走するだんじり

岸和田城と桜18

AUGUST 2024 市政

り、昭和 （１９５３）年に、岸和田城庭をお楽しみいただいています。天守閣で挙は徳川家康の養妹であり、明治維新に至る

岡部宣勝は譜代大名でしたが、実母洞仙院の庭）は、芸術上の価値、近代日本庭園史

守が再建されました。岸和田城庭園（八陣

年には、市民の寄付を基に、３層の模擬天園（八陣の庭）が完成。翌昭和 （１９５４）は、天守閣再建

うことができます。令和６（２０２４）年しており、一国一城の主になる気分を味わ

寛永 （１６４０）
年、岸和田へ入封した代が岸和田から移封・転封に お け る 学 術 上 の 価 値 が 高 く、 平 成

民に愛されてきた城を未来へ引き継ぎ、こ式できる「岸和田城ウェディング」も実施されることなく統治したのは、幕府の信頼（２０１４）年、国の名勝に指定され、岸和

れ か ら も 守 っ て い く た め、 ５ 年 後 の 再 建まで、岡部氏に基づくものであったと考えられます。

田城も、平成 （２０１７）年、石垣と堀がいする記念イベントも開催予定であり、市周年を目指し、岸和田城リニューアルプ

るとの評価で、続日本１００名城に選定さグも実施中ですので、ぜひご協力をお願い

ロジェクトと題し、クラウドファンディン

大阪湾を面前に臨む岸和田城。その湾と城の中間に蛸地蔵天性寺は位置し、この地伝説がある。

蔵尊には、タコが岸和田城を守ったというにさて 、建武年間（１３３４～１３３８）
起こった大津波の折、岸和田は海辺にもか
時の 城 主 が不 思 議 に思って 海 岸 を 見 ると、

かわらず、人家に被害がなかったので、当
ぼさつれを守り本尊として城内に祀ったが、戦乱

タコの背に乗った地蔵菩薩を発見した。こそ れ か ら、 ２ ０ ０ 年 以 上 後 の 天 正 年 間の世のため城濠に隠した。
（１５７３～１５９２）、松浦肥前守が城主寄せた。その時、白法師と無数のタコが現℃になると視力に関するタンパク質が生

最近の研究結果なのだが、卵の時分に水温がる恐れがあるらしい。豪アデレード大学の余談だが、温暖化が進むとタコが失明す生まれたのかもしれない。

特徴と海に近い立地から、蛸地蔵の伝説が城を守ったタコの末裔とされる。こうした

まつえい

な小環紋があり、この海域にしか見られず、で取れるイイダコには、両頬に金色の鮮明

６年刊の『岸和田志』によれば、岸和田付近

慎まなければならないという。また、昭和

らないし、祈願者も１年ないし３年の間はなお、天性寺の住職はタコを食べてはな

１５９６）に天性寺へ移したと伝わる。

薩が引き上げられ、文禄年間（１５９２～

その後、夢告があり、濠から例の地蔵菩れました。桜の季節には、毎年、お城まつ

ども取り壊されました。戦後、城跡の活用について、当時の市長が昭和期 の 代 表 的 な 庭 園 研 究 家・ 作 庭 家、

江口知秀

歴史探訪コラム

重森三玲氏に相談したところ、城跡を保存するため庭園を造る提案があ

岸和田城庭園（八陣の庭）

蛸地蔵（１８２７）
年に落雷で焼失。明治維新後の築城時の姿をほぼ残しており往時をしのべ70いたします。

残 念 な が ら 岸 和 田 城 の 天 守 は、 文 政

26の折、宿敵の紀州根来勢が岸和田城に攻めコの援軍も期待できなくなるかもしれない。

成されなくなるのだとか。近い将来にはタ25

建設産業図書館 学芸員りを開催。たくさんの方にお城と満開の桜

75

29

13

廃城令に伴い、城の櫓や門、土塀な10

周年を迎え、古希をお祝

歴史と伝統ある城を生かし、市民とつくるにぎわい

28

れ、敵軍を退却させたという。

市政 AUGUST 2024

19

29

17

No Music, No Hirado-Life（平戸の暮らしに 音楽は欠かせない！）

あって小学校卒業時

教 室 に 通 わ さ れ ま し た。 そ う し た 環 境 も園の頃にピアノ、小学生の時にはオルガン

ザーとＭＴＲ機器を購入し、多重録音によせ ん で し た が、 メ モ リ ー 付 き シ ン セ サ イ

は、演奏を発表する機会などには恵まれま代議士秘書として働くようになってからりで演歌などを披露する機会があり、今でや、毎年の敬老会の余興でギターの弾き語なってからは市内各地の夏祭りのステージ

ズ の コ ピ ー バ ン ド に 参 加 し た り、 市 長 に

例えば、県議会議員時代にはベンチャー

年に長崎県議会議員に当選し、平イズで登場することもあり、そこではモノ

マネと替え歌で生徒からも喝采を受けました。またプロの演歌歌手・水田竜子さんが『平戸雨情』をリリースし、地元公演としてイベントで歌を披露した際は、ギター伴奏を務めさせていただきました。

特に市長に初当選した際に私の出身高校

20

AUGUST 2024 市政ショックと感動を覚え、その後、いとこからもらったギターに没頭し勉強そっちのけで、独学で弾けるようになりました。その常に音楽が身近にあった生活
長 崎 県 平 戸 市 は、 九 州 の 西 北 端 に 位 置

後、吉田拓郎やかぐや姫など日本のフォー
クからニューミュージックを演奏したり、の島々で構成し、平戸島を中心に大小約
月に平成の大合併

高校では、イーグルス、ドゥービー・ブラ

年

により、平戸市、生月町、田平町、大島村

ザーズ、スティーリー・ダンなどアメリカ
大 学 生 活 で も、 ジ ャ ズ、 フ ュ ー ジ ョ ン、が対等合併し、現在約２万８０００人が住が っ て い ま す が、 山 が 海 岸 線 に 迫 っ て おの 作 品 に 触 れ、 仲 間 と バ ン ド を 組 ん だ り、ＡＯＲなど幅広く国内外のミュージシャン

治体です。

また世代をさかのぼり、改めてビートルズ
や エ リ ッ ク・ ク ラ プ ト ン な ど の 懐 か し い

年に漁業が盛んな生月町に生まれ、実家は燃料の卸小売り販売をする家

ロックサウンドも含め演奏し鑑賞するな

私は昭和
庭で、父は地元役場の職員でした。教育熱

ど、就職までの私の生活に音楽はなくてはには楽譜を見るとメる自作自演のカセットテープを編集して、もその活動が楽しみになっています。

機会に恵まれました。

ロディーが聞こえて遠距離でなかなか会えない当時婚約中だっならない相棒でした。

くる程度に鍵盤楽器

平成年には現在の平戸市長に就任しましたが、公職に就いてからは、地域のお祭りな

成
ター弾き語りを聞い

どにお誘いを受け、ステージで演奏をする

その他にも、地元高校の文化祭にサプラた妻に贈ったりもしました。
きていました。
地 元の中 学 校では、初めての校内文化祭
で３人の先輩によるフォークソングのギ

14

政治家になってからもギター片手に地域活動にも向かうことがで習い事として習字やそろばんの他に、幼稚

心な家族に育てられ、田舎ではお決まりの35

り、平野部が少なく集落が点在する過疎自ンロックに魅了されました。

されており、平成

40

んでいます。平戸島と生月島は架橋でつな

10た 時 に、 カ ル チ ャ ー

21

黒田成彦
平戸市長
（長崎県）

17
平戸市位置図く ろ だ なるひこ
ひらど

平戸くんち城下秋まつりの総踊りパレードで田助ハイヤ節の三味線を演奏

の同級生の皆さんからプレゼントしてもらった三味線にチャレンジし、地元に伝わる長ギターを片手に遊んでいるようにも見えまいう企画に免じて、こうして私の音楽遍歴
また日本財団が後援する灯台プロジェク

す。しかし、それは平戸市民が音楽に対す

ステージに登場し、エレキギターで伴奏しトの中で、平戸市生月町の島の北端にある

る理解が深く、それぞれの生活にも浸透し歴史的イベントとしては、２０１３年に内や本堂など、また月１回の図書館でのラられます。その舞台は、教会堂や寺院の境内には多くの音楽家や演奏者が存在し、地町ひらど商館」を設置していはウィリアム・アダムズ（三浦按針）が本市

イブや最近では古民家を改修したカフェなも雄大な自然を背景にギターの弾き語りを

ま す が、 そ の 式 典 に は 私 もに英国商館を設置して４００周年にあたる

どでも気軽にコンサートが楽しめる空間を

灯台マルシェでは白亜の灯台を背にギターを演奏しながらの熱唱

崎県の無形民俗文化財の『田助ハイヤ節』の伴奏曲を弾けるようになりました。それがなんえい

高じて、平戸市が民間交流をしている台湾の台南市主催による南瀛国際民族芸術フェスティバルに出場することとなり、約１万人が観客として集まった屋外のライブ会場
で田助ハイヤ節を披露させていただいたことは、今でも忘れられない思い出です。

平戸市の「歴史」「恵み」「祈り」には不可欠の「音楽」
本市の自慢は、雄大な自然景観と古くから伝わる歴史的遺産、そしておいしくて豊そうしたさまざまな価値を大バエ灯台では「灯台マルシェ」が平成５年ていることの証左でもあり、私以外にも市をつづってまいりましたが、まるで市長が広く宣伝するためのイベン

月に開催されましたが、この時ました。

トや営業活動にも音楽の演の３月と富な種類の農林水産物です。

出は欠かせない要素です。
東京有楽町の交通会館で出席してトップセールスをことから、県内外のビートルズのコピーバ

演出しておられ、身近に文化が鑑賞できる域の中で多種多様なイベントで活躍してお行 う の で す が、 コ ロ ナ 禍 明

ンドに集まってもらい、コンサートを開催

機会が多く与えられています。

させていただきました。

けのリニューアルオープン

しましたが、その折に私も出演し数曲披露

は、アンテナショップ「有楽の 式 典 で は、 魚 の 絵 と 名 前

お待ちしております。

そんな平戸市に多くの皆さまのお越しをする機会に恵まれました。
本誌の「マイ・プライベート・タイム」と

市政 AUGUST 2024

21

11
を替え歌で披露するさかな
芸人ハットリさんと一緒にさかな芸人ハットリさんとのコラボ

を語る
ご

せ

ん

五泉市（新潟県） 1

五泉市は、県都新潟市に隣接しという美肌効果抜群の源泉を持つ温泉があり、市民や多くの観光客から愛されています。
ひよく

ます。

中でも特徴的な取り組みの一つが、不妊治療助成です。

年度に不妊治療助成事業たな

べ ま さ ゆ き

五泉市長 田邊正幸「健康笑顔づくり」の実現に向けて過疎化・少子高齢化による産科

小児科不足や医療人材不足については本市でも喫緊の課題となっています。いつまでも安心して健康で暮らすことができるよう、地域医療体制の確保に取り組んでいます。令和２年１月には民間運営の

平成

を開始して以来、年齢や回数の上「五泉中央病院」が開院し、かかり

肥 沃 な 大 地 が も た ら す 恵 み は、
全国的にも有数な産地としてボタ限撤廃、男性不妊手術への上乗せ

つけ医と大学病院などをつなぐ二た人口約４万６千人のまちです。

ン、チ ュ ー リ ッ プ、里 芋 の ほ か、

助成と段階的に制度の充実を図っ

分の場所に

位 置 し、古 く は、村 松 地 区 は 村 松

クリ、ギンナンなど数多くの特産

新潟市から車で約藩三万石の城下町として栄え、明後のリハビリや在宅復帰に向けた

次救急医療を担っています。手術療が医療保険の適用となった後医療を中心に行うことにより、退てきました。令和４年度に不妊治も、保険適用の有無にかかわらず院後のケアや在宅介護へとスムーを生み出しています。

助成の対象とするなど、助成金額

ズに移行できるよう努めていま治以降は、軍都として発展しまし

本市は、こども家庭庁が推進すを含めて県内トップクラスの支援た。五 泉 地 区 は、豊 富 で 清 ら か ななど産業が発展しましる「 こ ど も ま ん な か 社 会 」の 趣 旨

150万本のチューリップ祭り

水の恩恵を受け、農産物や絹織物た。東 部 に は 咲 花 温 泉

看護師として就業する方を対象

る看護師不足については、新たにす。医師不足以上に深刻化してい人の方に延べ件の助成を行い、助成を受けた方

令和５年度は応 援 サ ポ ー タ ー」を 宣 言 し ま しに、５ 年 間 支 援 金 の 支 給 や、電 子

た 一 気 通 貫 の 体 制 を 構 築 す べ く、げ、子ども社会をど真ん中に据え「 こ ど も ど ま ん な か づ く り 」を 掲対策に大きく寄与していると考え

不妊治療助成事業は本市の少子化

く が 不 妊 治 療 に よ る も の と 言 え、

娠されました。全出生数の１割近す。本 市 の 重 点 施 策 の 一 つ「 健 康インフラ整備に支援を行っていま助など、人材の確保と医療機関のカルテを導入する医療機関への補

笑 顔 づ く り 」で、い つ ま で も 住 み

結婚・妊娠・出産・子育てにわたり

17
ています。

44
切れ目のない支援を展開してい・７％（人）が治療後に妊80の38た。令和６年度重点施策の一つに

推 進 す る た め、
「こどもまんなか

内容であると自負しています。

こどもどまんなかづくり

大嘗祭に献上された里芋に共感・賛同し、その取り組みを

50

21

はじめに

訪れてよし、住んでよし新潟県ナンバーワンのまちを目指して

わが 市

22

AUGUST 2024 市政

ます。

や人脈を活かし積極的に実施してプセールスマンとなり、市外や県ために、県や観光協会などの関係

より効果的に取り組みを進める

ムによる五泉への誘客は必須であ
本市には、自然の恵みによる素外に向けて発信するとともに首都

機関や団体、そして市民とも連携

慣れた場所で、健康で笑顔で生活

晴らしい観光資源がたくさんあり

圏でのイベントや毎週放送される

し な が ら、新 し い 着 想 と 発 想 を、まいりたいと考えております。

ます。良質で豊富な水資源によりラジオ番組、毎月の記者会見など情熱を持って、交流人口・関係人

その本市の魅力を私が自らトッ

栽 培 さ れ た 米 や 里 芋、レ ン コ ン、を通じてＰＲを行ってまいりま

口の拡大を図り、にぎわいのあるります。

「訪れてよし、住んでよし」新潟
ク リ、ギ ン ナ ン、キ ウ イ フ ル ー ツ

す。ま た、本 年 度 よ り イ ン バ ウ ン

五泉市をつくってまいります。

できる、そんなまちを目指してい県 ナンバーワンのな ど の 農 作 物、慈 光 寺 の 杉 並 木、

ドへの取り組みは、前職での知見ます。

まちづく り を実 現
緑豊かな美しい山々、清らかな清ウから始まり、桜、チューリップ、て い た だ き、そ し

ま ず は五 泉 を 知っ

を 図 る た め に は、し、地域や民間事業者が行う観光「 観 光 魅 力 づ く り 補 助 金 」を 新 設に、本 年 度、五 泉 市 観 光 協 会 がこのにぎわいが一年中続くため◆ 面積

１万９０３４世帯

３５１・９㎢
４万６０４３人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕「ずっと五泉。～次の一歩を、ともに未来へ～」を掲げ、市民の誰もが安全・安心な環境で、潤いや安らぎを感じながら「ずっと」幸せに暮らし続けることができるまちを目指します〔 ま ち の 特 徴 〕 緑 豊 か な 山 々、 清 流、
大地に恵まれ、
四季折々の花や農産物、
また歴史に育まれた産業がいきづく
まち〔特産品〕ニット製品、絹織物、里芋、レンコン、クリ、ギンナン、キウイフ
ルーツ、チューリップ球根〔観光〕咲花温泉、村松公園（桜）、ラ
ポルテ五泉、慈光寺、小山田彼岸桜樹
林、ＳＬばんえつ物語号〔イベント〕花シリーズ（ミズバショウ、
チューリップ、桜、ボタン、シャクヤク）、ごせんひゃんで花火、咲花温泉水中花
火大会、松城祭巡行絵巻行列※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

交流人口拡大の取り組み

す る た め、本 年 度

流、そして美肌効果のある咲花温口の拡 大によるに

ボタンの「五泉四華」、そしてシャて、五泉に来てファ

資源の磨き上げや新たな魅力コン

プロフィールの 重 点 施 策 の 一つ泉などがあります。その中で一番

ぎ わいの 創 出 と 地

クヤクへと続く「春の花シリーズ」

ンに なって も ら う

テ ン ツ の 開 発 に 対 し 支 援 を 行 い、

五に「 交 流 活 気 づ くの観光資源は、３月のミズバショ

域経済の活性化にであります。この時期には多くのことが何よりも重

交流人口の拡大を図っておりま〔市町村合併〕平成 年１月１日
泉市、村松町の２市町が合併り」を掲げ、交流人

取 り 組 んでいる と方々にお越しいただき、たいへん

要と考 えております。この新たな取り組みをきっか

18

五泉市

ころであります。

す。そ の 実 現 の たけに地域が一体となり観光で盛り

新潟市

なにぎわいとなります。

めにはさまざまな

上がっていくという機運が高まり、魅力のある観光地として継続

田邊正幸

交 流 人口の拡 大取り組みを行う必要 が あ り ま す が、的な発展が期待できるものであり

市政 AUGUST 2024

23

特に観 光ツーリズ

五泉市長

清流早出川を通過するSLばんえつ物語号
ラポルテ五泉

を語る
し

ろ

い

白井市（千葉県） 2

ふ る さ と

か

さ

い

き

く

お

白井市長 笠井喜久雄

現在三つの小学校区まちづくり協議会が設立され、それぞれ地域の 特 色 を 生 か し な が ら、地 域 コ

ミュニティの再生と活性化に向け量全国１位の千葉県において、収い る「 し ろ い の 梨 」は、梨 の 収 穫

地域団体商標として登録されてるためにも、引き続き各地区で小地域課題に沿ったまちづくりをすてや健康づくりなど、それぞれのます。防災・防犯はもとより、子育た取り組みが着実に進められていまた、市内には世界に誇れる優穫量トップクラスを誇っていま

学校区まちづくり協議会の設立を産地として知られ、高い生産量を秀な技術を持つ企業が立地する工す。私 は、日 本 一 の 梨 の 産 地 で あ

進めてまいります。

ます。

誇っています。

業団地、ふるさと産品などを含むると自負しています。

ン開発で整備された近代的な住宅
地と田園風景から成る農村型の住ピークに減少の一途をたどり、本市の特産品は梨で、１００年以が横断しています。

号、東西に国道４６４号と北総線

市の中央をほぼ南北に国道㎞の千葉県北西部に位置し、都心に近地 域 に 根 差 し た 商 業 が あ り、農自立的で持続可能なまちづくり

成田空港からそれぞれ約いながらも豊かな緑に恵まれてい

業・商業・工業の産業やニュータウ

地域コミュニティの活性化で健康で安全・安心なまちに

わが国の人口は平成

希薄化、地域の担い手不足などに宅地のバランスが取れた、将来に向けさらなる発展の可能性を秘め

市におきましても平成年の６万より、防災・防犯・支え合いなどのづ き、か お り、新 高、新 興 と 順 次

荷 が 始 ま り、そ の 後、豊 水、あ き

花が咲き誇り、８月から幸水の出栽培に適しています。春には梨のう火山灰土壌で、水はけが良く梨

白井の大地は関東ローム層といを図っています。

次整備し、自治力や地域力の向上

位とした、まちづくり協議会を順決に取り組むための小学校区を単

力・連携と役割分担の下、課題解を 住 民 が 主 体 的 に 話 し 合 い、協づくりであると考え、地域の課題

す。私 は、ま ち づ く り の 基 本 は 人

地域の課題が深刻化してきていま

理費の増加など、市の財政に及ぼ会インフラの老朽化に伴う維持管る一方で、社会保障費の増加や社齢人口の減少から税収が減収となえると予想されています。生産年進展し、高齢者人口のピークを迎年には、人口減少や少子高齢化が傾向にあります。さらに２０４０

３７９３人をピークに人口が減少

全国でも有数の梨の産地

た豊かなまちです。

20
出荷されます。

30

16
甘くみずみずしい『しろいの梨』

30

上の歴史があり、全国でも有数の豊かな自然と住環境が調和した街並み

年を

少子高齢化や地域のつながりの白井市は、東京都心と空の玄関

交流が盛んな先端的な田舎を
目指して

わが 市

24

AUGUST 2024 市政

ど、市を取り巻くさまざまな課題
産業など、本市の地の利を最大限など、幹線道路沿道に適した物流号や４６４号

データセンターなどの情報通信産「将来にわたり白井で暮らしてれています。

民連携による地域づくりが進めら

域振興など、さまざまな場面で官の取り組み、スポーツを通じた地の充実を図ってまいります。

えた健康づくり支援の、いっそう支援や、人生１００年時代を見据させるとともに、子ども・子育て

す影響は多大なものとなります。

に対し、私は未来に向けた基盤をに活用した企業誘致を強力に進め

地域経済の活性化と雇用確保を促
端企業の誘致にも取り組んでいき

また、農業分野や環境分野の先バランスや、豊かな緑の都市空間

先人が築いてこられた農・商・工のみたい」と感じていただけるよう、いこう」「魅力ある白井に住んで強化し、「オール白井」でまちづく機関といった多様な主体が連携を

市 民 団 体、企 業、大 学 な ど の 教 育づくりをするのではなく、市民やこのためには、行政だけでまち業をはじめ、国道築くため、まずは第５次総合計画ています。

すことにより、人口減少の抑制やたいと考えています。

喫緊の課題である人口減少なに即し、企業誘致をベースとした関係人口の創出につながる政策

りを進めていくことが重要である〔特産品〕しろいの梨、しろいの自然薯

まちで、全国有数の梨の産地

な田舎白井を築いていきます。

ふるさと

そして、オンリーワンの先端的な ど、白 井 の 魅 力 を さ ら に 高 め、

プロフィール・

６万２３５０人㎢

時代に即した市民サービスを加速

す る た め、Ｄ Ｘ の 活 用 を は じ め、と考えております。

を進めていくことが持続可能な「包括連携協定」や「個別連携協

白井ならではのまちづくりを構築

産官学連携により未来を見据えたまちづくり

まちづくりの一つであると捉えてこの課題に取り組むため、北総定 」を 推 進 し、市 が 抱 え る さ ま ざいます。
台地の強固な地盤上にあり自然災

包括連携に基づき実施された中学校でのデジタル体験会

まな行政課題において企業が有するノウハウを生かし、行政だけで◆ 面積

２万７２２２世帯〔 観 光 〕 し ろ い 七 福 神、 今 井 の 桜、 プ
ラネタリウム、市民プール、白井そろばん博物館、清戸の泉

市政 AUGUST 2024

25

◆ 人口
◆ 世帯数

笠井喜久雄

は成し得ない事業を企業に展開し30ていただいています。これまでも駅周辺地域活性化事業や熱中症へ

白井市長〔 イ ベ ン ト 〕 白 井 市 ふ る さ と ま つ り、
白井梨マラソン、しろい桜まつり

千葉市

48

〔将来都市像〕ときめきとみどりあふれる快活都市（白井市第５次総合計画
における将来像）

白井市

35〔 ま ち の 特 徴 〕 東 京 都 心・ 成 田 空 港 から ㎞圏と立地に恵まれた住みやすい※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

16

害 に 強 い 本 市 の 特 性 を 生 か し、

およそ2㎞にわたり咲き誇る「今井の桜」

を語る

愛知県知多半島の中央に位置する常滑市と こ な め

常滑市（愛知県） 

道」では、迷路のような曲がりく国際観光都市を目指して

い

と

う

た

つ や

常滑市長 伊藤辰矢

ま ず、ア フ タ ー コ ロ ナ に 向 け、

常滑の高い観光ポテンシャルを生かす環境をつくろうと考え、観光戦略課を新設し、市民や事業者を巻き込んで、㈱リクルートの協力を得ながら「常滑市観光戦略プラ

ン２０２２」を策定しました。

場、陶 器 の 廃 材

や 窯、黒 塀 の 工

ンガ造りの煙突れ、令和元年には空港島に愛知県商業施設やホテルが次々に建設さし た。人 口 も 大 幅 に 増 加 し、大 型

ト レ ア ）の 開 港 は、大 き な 転 機 でするかを計画に盛り込みました。

いものをいかにブラッシュアップ

あることがわかり、観光客が見た

観光客が見たいものにギャップがで は、私 た ち が 見 せ た い も の と、計画策定に当たり実施した調査を利用した坂道

国際展示場やＬＣＣ向けターミナ

また、国際空港・国際展示場の年、中 部 国 際 空 港（ セ ン

な ど が あ り、独ルがオープンし、インバウンドの背後地としての魅力を高めるた

平成

特の雰囲気や歴増加と相まって、国内外からの多ね っ た 小 道、レ史を感じること

くの来訪者でにぎわいました。いは、伊 勢 湾 に 面 し、沖ができ、毎年多くの観光客が訪れ

よいよこれからという時、新型コ

合には中部国際空港を

ロマンチックな夕日の景観、焼きて い ま す。ま た、市 内 外 の 陶 芸 作

離着陸する飛行機や的に知られています。

などの産地として全国

恵 ま れ、常 滑 焼 やのり

ちで す。豊 か な 自 然 に

望 む、南 北 に 細 長いま

物工場をリノベーションしたおロナウイルスが発生しました。
してさまざまな作品を創り出して多くの来訪者があったにもかか家が、古い土管工場などを陶房にたくさんあります。

令和４年には、「やきもの散歩道」

ず、好機を真に生かせていなかっの横の連携がうまくいっておら

わ ら ず、事 業 者、観 光 協 会、行 政があり、その収益金は一般会計にが 国 際 芸 術 祭「 あい ち ２ ０ ２ ２」たと感じていたこともあり、観光います。

繰り入れ、市の財政運営に活用しの会場となり、常滑焼や常滑の街ています。

客 が ゼ ロ に な っ た タ イ ミ ン グ で、しました。

並みに着想を得た国内外のアーされました。

抜本的な観光施策の見直しを決断

また、「ボートレースとこなめ」「やきもの散歩道」にある土管坂

ティストによる多くの作品が展示

ものづくりの街
市中心部にある「やきもの散歩

中部国際空港で開催した「二十歳のつどい」

しゃれなカフェなど、見どころが

17

3

世界とつながる
魅力創造都市の実現に向けて

わが 市

26

AUGUST 2024 市政災害時に役立つ情報をまとめた防災アプリ

港 島 と 市 街 地 を 結 ぶ「 無歩きクーポンの発行」、空タ ー ゲッ ト に し た「 飲 み化し、利 用 者や 宿 泊 者 をめ、プロモ ー ション を 強する防災アプリの導入、位置情報

政無線の内容をプッシュ型で配信

防災カメラの設置、同報系防災行

リアルタイムに状況を確認できる

し た 防 災 機 能 の 強 化 に 取 り 組 み、

始 し、交 通 課 題 解 消、地 域 の 活 性

してコミュニティバスの運行を開じめ誰でも利用可能な交通手段と

促 進 と と も に、市 民、観 光 客 を は

地域貢献として、ファンの来場

活用しています。

周年を迎えました。

本年４月１日に、本市は市制施

あとがき

行

常滑焼という伝統産業を大切にし、空港と共に成長するまちとし化にも取り組んできました。

また、モーターボート競走事業て、新 た な 魅 力 を 生 み 出 し、そ しと連動したデジタルハザードマッ

が市の行財政運営に果たす役割をて市民の皆さまに「ずっと住み続料 シャ ト ル バスの 運 行 」
市民一人一人の命を守る安全のよりわかりやすくするため「ボーけたいまち」「ずっと常滑。
」と思っプの構築を行いました。
取 り 組 み と し て、今 後 も、Ｄ Ｘ を

トレースまちづくり基金」を創設て い た だ け る よ う、こ れ か ら もといった取り組みを試行
今後はこうした魅力向活用し、防災力の強化を図っていし、子 ど も の 医 療 費、保 育 園 の 大的に実施しています。

上につながる取り組みをきます。

「 不 断 の 努 力 」で 取 り 組 ん で ま い

さらに充実していくため、令和７

規模改修費、消防車両の購入費な

年１月から、その原資となる宿泊〔観光〕やきもの散歩道、りんくうビーチ〔 特 産 品 〕 常 滑 焼（ 急 須、 盆 栽 鉢、 招き 猫、 タ イ ル な ど ）、 の り、 ア サ リ、
イチジク

創り出された「新たな資源」が共存す
るまち

ります。

㎢

２万６０９５世帯

５万８６７２人・

プロフィール
◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕とことん住みたい
界とつながる 魅力創造都市

世

ど、市民の暮らしの安心のために

ボートレースによる地域貢献税を導入します。

ｏｏｖｉ（モーヴィ）とこなめ」や

90

ボートレースファンだけでなく家族連れでも楽しめるレース場と旧復興の拠点として機能する免震

コミュニティパーク「Ｇｒｕｕｎ

6色のコミュニティバス「グルーン」

ＤＸ活用による防災力の強化

構造を備えた市役所新庁舎を新築（グルーン）とこなめ」を併設した

し て、ボ ー ト キ ッ ズ パ ー ク「 Ｍ ｏ

移 転 し ま し た。ま た、防 災 危 機 管

新スタンドをオープンしパーク化

令和４年に、災害対応および復理課を市長直轄組織とするととも

市政 AUGUST 2024

27

70

〔 イ ベ ン ト 〕 常 滑 焼 ま つ り、 春 に 市 内各地区で行われる山車まつり

常滑市を進めました。

名古屋市に、退 職 自 衛 官 ２ 人 を 配 属 し、防伊藤辰矢

災体制を強化しま

ボートレース場併設のキッズパーク「Moooviとこなめ」

55〔 ま ち の 特 徴 〕 自 然 や 文 化、 常 滑 焼 やのりなどの産業といった「伝統ある資源」と、空港や展示場など近年新しく

常滑市長

した。
デジタルを活用※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

イベント盛りだくさんの愛知県国際展示場

を語る
た

ま

の

玉野市（岡山県） 

市として発展しました。気候温暖に恵まれ、港や造船などの工業都

し、瀬戸内海に面した豊かな自然交っています。

海外を含めて大勢の観光客が行き県）へのアクセスが良いことから、

世 界 的に有 名になった直 島（ 香 川イムシステムズ㈱が引き継いで建については当地で三菱重工マリタとともに、自衛艦などの官公庁船用エンジンなどの生産に特化する＆Ｓは国内トップシェアを誇る舶

玉野市は、岡山県の南端に位置

で暮らしやすく、港がある開放的造しています。

ものづくりのまち

な ま ち と し て、近 年、都 会 か ら のばた よ し ろ う

立工場が立地し、生産を開始しま

し学生服の㈱トンし た。脱 炭 素 社 会 を 目 指 し、自 然

玉野市長 柴田義朗

造船部がこの地で創

ボ、ファインケ ミ

エネルギーをためて、無 駄なく 使

造船以外にも、銅の精錬を行う

業 し、そ の 後、三 井カルの北興化学工

うためのツールとして蓄電池は必

本 市のも う一つの特 徴は、造 船

航路の本州側の玄造 船 ㈱（ 現 在 の ㈱ 三業㈱などの工場

要不可欠であり、産業面で大いに移住者が増えています。

関口として多くの

井 Ｅ ＆ Ｓ ）と し て、が古くから立地

期待されますが、さらに世界的な日比製煉㈱や、江戸時代からの歴方 が 行 き 交 い、特船 だ け で な く、舶 用

し、地域の雇 用や建築家の妹島和世氏が設計する工をはじめとした「 ものづく りのまに四国 出 身のややエンジンやガスター

経済の安定に寄場や研究開発棟の建物自体が魅力

市の中心部にある宇野港は、か

年 配の方々にはおビンなど多彩な製品

与されています。

史を持つ塩作りのナイカイ塩業㈱、なじみの場所でを 製 造 し、関 連 企 業

さらに、令和５

オープンファクトリーとしてアーち」です。大正６年、旧三井物産㈱年と合わせて地域経済

年、㈱ パワ ーエットと組み合わせた観光拠点とする

つては四国・高松港へ向かう宇高に瀬戸大橋が開通の屋台骨を支えてきクスによる国内最べく検討しているところです。

割は終えましたが、を 再 編 し、㈱ 三 井 Ｅ

し ょ う。昭 和

し て か ら は、交 通

ま し た。現 在 は 事 業

大級の蓄電池組
アートの島として造船所㈱パワーエックス提供

的 な 観 光 資 源 と な る こ と か ら、の要 衝 としての役

63
宇野港Power Baseイメージ

4

誰もが行ってみたい、住み続けたいまち

わが 市

28

AUGUST 2024 市政

もに、古くから景勝地として知らにアートを楽しんでいただくととも会場となる予定です。この機会

２０２５が開催され、宇野港周辺

アートの祭典・瀬戸内国際芸術祭

た財源の中で本市の地域資源を有

Ａ Ｎ Ｏ が 育 つ ～」を 掲 げ、限 ら れたいまち～たまので育つ、ＴＡＭ「 誰 も が 行 っ て み た い、住 み 続 け

な 総 合 計 画 を ス タ ー ト し て お り、

本市では、令和５年度から新た「 シ ー タ ク 」に よ る 公 共 交 通 の 充「 シ ー バ ス 」と 乗 り 合 い タ ク シ ー

確保するため、コミュニティバス

齢化が進む中で市民の移動手段を

１ 月 に 開 業 予 定 で す。さ ら に、高の 病 院 」の 建 設 を 進 め、令 和 ７ 年

行政法人玉野医療センター「たま井病院が統合し、新たに地方独立う玉野市民病院と、民間の玉野三です。本市の地域医療の中核を担ち」を共に創ってまいります。

行 っ て み た い、住 み 続 け た い ま

事業者、団体と協働して、「誰もが声に耳を傾けながら、さまざまな口減少も予測されますが、市民の

今 後、さ ら な る 少 子 高 齢 化、人を図っています。

運賃無料デー」を設けて利用促進

均 一 運 賃 に し た ほ か、
「シーバス

バスの運賃をシーバスに合わせて

心部ではバス事業者の協力で路線

アートと観光のまちづくりれる渋川海岸や王子が岳、花の名

効に活用しつつ、市民のニーズや実にも力を入れており、市内の中住み続けたいと思える
まちづくり所で、地元の新鮮な農産物や特産

社会環境の変化に対応した質の高◆ 面積

２万６９９０世帯

１０３・ ㎢※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

令和７年は、３年に１度の現代品などが購入できるみやま公園ない行政サービスを提供することと

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 渋 川 海 岸・ 王 子 が 岳、 み や ま
公園、深山イギリス庭園、宇野港周辺（アートサイト）、玉野海洋博物館〔 特 産 品 〕 の り、 番 田 芋 ス イ ー ト ポ テ〔まちの特徴〕瀬戸内海の美しい自然に恵まれた、災害が少なく、気候温暖で暮らしやすい港町

５万４４９９人〔 将 来 都 市 像 〕 誰 も が 行 っ て み た い、
住み続けたいまち～たまので育つ、Ｔ
ＡＭＡＮＯが育つ～58〔 イ ベ ン ト 〕 玉 野 ま つ り、 た ま の・ 港フ ェ ス テ ィ バ ル、 深 山 さ く ら ま つ り、
西 行 ま つ り、 た ま の 渋 川 ビ ー チ サ ッ
カー大会

プロフィールどへも足を延ばしていただきたい
しています。

て住み続けたいと思えるまちをつ

教 育 面では、ＩＣＴ環 境 を充 実

ト、ニコニコ岩サブレー、久寿玉、玉野レモンカステラ、玉野五穀と考えています。
転 車の活用です。玉野 市 観 光大使

くることが課題であり、子育て支

中でも、若い世代が希望を持っにお笑い芸人の渚さんが就任して援 や 教 育 の 充 実 を 図 っ て い ま す。

そのための取 り 組みの一つが自おり、令 和５年 度は渚さんをはじ

歳 ま で 拡 大 し た ほ か、

令和５年度に子ども医療費無償化の対象をめ吉本興業のお笑い芸人と地元高校 生 が コラ ボ し て

再 発 見 し、解 説 す

してＡＩ型デジタルドリルなどを本年度は在宅育児手当の支給や子る冊子「玉野 人」の導 入するほか、少子 化が進む現 状

サ イ ク リ ン グ マッ

中 に も サ イクリンと将来を見据 え、小中 学 校の適正育てアプリの機能強化などに取りグマップを掲 載し、規模・適正配置計画を策定し、学校

玉野市

プを作成しました。

市 内に点 在 する歴の再編を進めることとしています。

岡山市

組んでいます。

史 ス ポット を 巡っ

住み慣れた地域で、健康で元気柴田義朗

また、玉野の歴史をていた だ く ルー ト

市政 AUGUST 2024

29に暮らすことは多くの市民の願い

玉野市長

18

を提案しています。

王子が岳有明海を彩るカラフルな海苔養殖網

有明海が育むうとん海苔

うとん行長しゃん育つ香り豊かな海苔の一大産地では、有明海の豊かな栄養分を受けてす。特に初摘み「一番摘み海苔」は、

74.3㎢

しても喜ばれること間違いなしで能できることはもちろん、贈答品とさまざまな料理でそのおいしさを堪苔は、和食やおにぎり、パスタなど

価を得ています。新鮮で高品質な海

繊細な風味と柔らかな食感で高い評

面積

九州のど真ん中に位置する宇土市

宇土市キャラクター

す。 ぜ ひ、 宇 土 市 の 味 わ い 豊 か な

特産品

ネーブル、デコポン、
アンデスメロン、アサリ、
海苔

宇土市

推薦者

海苔をお楽しみください。

3万6,193人
人口 （令和6年5月31日現在）

熊本市と

宇 土市（熊本県）

う※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

御輿来海岸 「日本の夕陽百選」に選定された景勝地

30

AUGUST 2024 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
ひがしね

東根市（山形県）

令和
6年（2024年）

コンパクトに整備された
中心市街地

中心市街地形成でコンパクトシティを実現
東根市は、「おいしい山形空港」、山形新幹線停車駅である「さくらんぼ東根駅」、
および二つの高速道路 ICが所在する県内交通の要衝です。
以前は中心市街地がないことから「へそのないまち」と言われていましたが、連坦して三つの区画整理を行い、コンパクトな中心市街地を形成しました。
総務部総合政策課
あ だ ち

安達

しげる

茂 さん

まちづくりのほか、子育て支援にも力を入れた結果、若年層の転入が増え、県内で「最も勢いのあるまち」と称されるようになりました。

平成元年（1989年）

中心市街地形成前の風景

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市政 AUGUST 2024

令和6年8月号

特集

誰一人取り残さない
共生社会の形成に向けて誰一人取り残されることなく、全ての市民が生き生きと暮らすことができる共生社会の形成に向けて、各自治体ではインクルーシブ教育の推進、誰もが使いやすい公園等のインフラ整備、農福連携
ほか、さまざまな取り組みを進めています。
特集では、学識者から、共生社会や社会的包摂といった関連する諸概念の定義や考え方、地域共生社会の実現に向けた包括的支援体制構築の重要性などについてご寄稿いただきました。また、誰もが遊べて、誰もが楽しめるインクルーシブ遊具の設置、研究機関と連携して進めるインクルーシブ教育、あるひきこもり青年の支援から発展し、就労の一つの形として定着した農福連携など、共生社
会の形成に向けた施策を推進する都市自治体の取り組みを紹介します。

寄稿 1

誰一人取り残さない
セーフティーネットの構築を目指して
日本福祉大学学長

寄稿 2

人の和うるわしい湘南の元気都市を目指して

寄稿 3

吹田市のインクルーシブ教育

寄稿 4

35

市政 AUGUST 2024

原田正樹

藤沢市長

吹田市長

鈴木恒夫

後藤圭二

「あったかな人と心がきづくまち」安芸市
安芸市長

横山幾夫

誰一人取り残さない
セーフティーネットの構築を目指しては ら だ ま さ きを明確にすることで、今後の施策の推進を期理するとともに、理念と諸制度との位置付け掲げている。本稿では、関連する諸概念を整任ある包摂的な制度を構築するという目標を推進し、あらゆるレベルにおいて効果的で責べての人に」として、平和で包摂的な社会をでは「平和と公正をす

資本家のためではなく、地球市民全体の問題

続可能な社会かと問われたときに、権力者やＳＤＧｓの重要な理念である。誰のための持周知のように「誰一人取り残さない」とは、といった八つの原則が示されてきた。日本でる権利、●その地域における環境形態と水準

障、●その社会における経済水準とそれを得の文化におけるセクシャリティと結婚の保●ノーマルな個人の尊厳と自己決定権、●そフサイクルにおけるノーマルな発達的経験、

ズム、●１年間のノーマルなリズム、●ライ

ノーマルなリズム、●１週間のノーマルなリと す る 考 え 方 で あ る。 具 体 的 に は ● １ 日 のがあり、それを実現できる社会にしていこう

におけるノーマル（標準的）な生活を営む権利え方である。障害の有無にかかわらず、社会る 。 ２ ０ ０ １ 年 に Ｗ Ｈ Ｏ（ 世 界 保 健 機 関 ）は

る の は「 障 害 」 と は 何 か と い う 枠 組 み で あ

こ の 共 生 社 会 を 考 え る と き に、 重 要 に なを推進することを目的とする」と定めている。

力ある社会（以下「共生社会」という。
）の実現

個性を尊重しつつ支え合いながら共生する活の個性と能力を十分に発揮し、相互に人格と条は、「認知症の人を含めた国民一人一人がその実現を推進するための認知症基本法」第１

また２０２３年６月に成立した「共生社会推進することを目的とする」と定めている。

の支援等のための施策を総合的かつ計画的にを実現するため、障害者の自立及び社会参加

日本福祉大学学長 原田正樹

待したい。かつそれらは個々の事業として実は国際障害者年（１９８１年）の時に「完全参Ｉ Ｃ Ｆ（ 国 際 生 活 機 能 分 類：として捉え、ゴール施されるというだけではなく、地域で集積さ加と平等」の下に広く普及してきた。

国民が、障害の有無によって分け隔てられるれるものであるとの理念にのっとり、全てのを享有するかけがえのない個人として尊重さ

トレングス（強み）に着目しようとする視点がけに着目するのではなく、その人の有するスによって、何ができないかという負の側面だ） と い う 考 え 方 を 採 択 し た。 こ の 考 え
Health方の特徴は障害を生活機能として捉えること

Classification of Functioning, Disability andInternational

れていくことで新しいセーフティーネットを構築していくことにつながるのではないかとことなく、相互に人格と個性を尊重し合いな

示 さ れ た こ と で あ る。 も う一つは、 障 害 は、障害の有無にかかわらず、等しく基本的人権）
日本ではノーマライゼーション（ normalizationの考え方を「共生社会」として用いてきた。

がら共生する社会（以下「共生社会」という。）

１．「共生社会」と障害の捉え方

ノーマライゼーションとは北欧で発展した考考えている。

障害者基本法第１条では、「全ての国民が、

16

1
寄稿

36

AUGUST 2024 市政

参加

全だけが原 因 なので本人の疾 病や機 能不が大切である。

ている。共生社会の内実を踏まえていくことる。このように時代とともに考え方は変化しうことから、支え合うという行為の意味が生

そのありのままの存在を弱さも含めて認め合た。しかしそもそも人間は弱い存在である。

じる。最近注目されている「助けてと言える」

は な く、 社 会 の 側 にも 生活のしづらさをの身体の機能不全をで あ る。 こ れ は 個 人

たのが「社会モデル」

環境因子を強調しを示したことである。

るという「環境因子」

合 い な が ら、 自 分 ら し く 活 躍 で き る 地 域 コ

く、地域のあらゆる住民が役割を持ち、支えで「支え手側と受け手側に分かれるのではな

活躍社会」（閣議決定：２０１６年６月）の中は な い。 地 域 共 生 社 会 は、「 ニ ッ ポ ン 一 億 総ある。地域共生社会は、イコール共生社会で最近、類似した用語として地域共生社会が展の中で社会から隔絶された人々の存在が社年代のフランスを中心とした欧州で、経済発

ソーシャルインクルージョンは、１９７０のである。

はそうした社会的文脈の下に意識化されたもい、伴走型支援といった今日的なキーワード「安心してＳＯＳが言える」、受援力、寄り添克服して社 会 参 加すミュニティを育成し、福祉などの地域の公的会問題化したことにより広まった社会政策で

２．
「共生社会」と「地域共生社会」

るといった「医学モデ

サービスと協働して助け合いながら暮らすこある。その後フランスでは反排除法（１９９８

生んでいる 問 題 が あル」に対して、社会のとのできる仕組みを構築する」と説明されて年）が制定され、イギリスでは社会的排除室

さらに２０２２年、国連の障害者権利委員

「障がい」
ではなく、
「障害」
と表記する。

とは社会の障壁を被る人たちである。よって

会モデルでは障害は社会の側にあり、障害者していくために合理的配慮が求められた。社

づらさは異なる。そうした社会的障壁を解消

域のバリアフリーの違いによって、生活のしいう、相互実現的自立（ interdependence）とだけではなく、関係性の中で自立を考えるとのは、従来のような個人の中で自立を捉える域」の構築を目指す。そのときに基軸になる一方的な関係ではなく、「相互に支え合う地いる。そこでは「支える、支えられる」というティを構築していくという視点が強調されてあらゆる住民を対象にケアリングコミュニナショナル・アクション・プラン（

理 事 会 に て 、「 貧 困 と 社 会 的 排 除 に 抗 す る委員会（ＥＣ）は、２０００年のリスボン欧州策の目標の一つとして明示され、さらに欧州会的排除に対する戦い」がヨーロッパ社会政

た１９９９年のアムステルダム条約では、「社が内閣府に設置（１９９７年）されていく。まNational会から日本政府に対して、分離教育の中止、）」を設定すAction Plans for Social Inclusion
ることを加盟国に義務付けた。

「社会的な援護を要する人々に対する社会福日本では２０００年に厚生労働省においてに捉え、自立した近代的な市民像を描いてき祉のあり方に関する検討会報告書」がまとめ

世紀、自立という考え方を拡大し多面的

この中では「人権モデル」が強調されている。

た。自立プログラムでは依存（ dependent）か廃止を求めるなど、厳しい勧告が出された。
機能不全も含めて人間の多様性の一部として

あ る 人 々 を 社 会 の 一 員 と し て 包 み 支 え 合 う、られている。ここでは、社会的に弱い立場に捉え、ありのままの存在を人権として受け入ら自立（ independent）へ、すなわち援助を受けなくて済むようになることを目標にしてき20いう考え方である。

環境因子

精神科への強制入院を可能にしている法律の３．
「社会的包摂」と「社会的排除」

側の責任や改善を求める視点である。同じ程

いる。

個人因子

度の機能不全であっても、その人が暮らす地

活動
心身機能・
身体構造

れられる個人と社会を考えるというものであ

市政 AUGUST 2024

37

誰一人取り残さない共生社会の形成に向けて特集

図1 ICFの概念図

健康状態（変調または病気）

図2 包括的支援体制のイメージ図いる。その後、リーマンショック（２００８

社会的包摂の理念を進めることが提言されてならない。

会的排除を解消する政策と一体的でなければを推進していくためには、その対極にある社

人たちの多様性や異文化を大切にして、お互ドに注目が集まっている。同じ地域に暮らす始まっている。「ごちゃまぜ」というキーワー

いの力を発揮して積極的に交わることで豊か年）など経済的危機状況が続く中で、非正規
雇 用、 失 業 者 や ホ ー ム レ ス の 人 が 急 激 に 増

際 に は 狭 い 福 祉 分 野 だ け の 枠 組 み も 超 え て、さを創出しようとする取り組みである。その

地域共生社会を実現するために、社会福祉

農林水産業や観光業、アートやスポーツなど

４．包括的支援体制の構築

援法（２０１３年）や孤独・孤立対策基本法

法第１０６条の３では「市町村は地域住民等の分野と協働することが広がっている。

加 し て い く。 そ の た め、 生 活 困 窮 者 自 立 支（２０２３年）が制定されてきた。
「誰一人取及び支援関係機関による、地域福祉の推進のま、あるいはセルフネグレクトといった本人制度の対象外や基準外といった制度のはざている。例えば、複合的な課題を有する世帯、けでは地域住民のニーズに応えられなくなっ齢といった分野による縦割りの制度や窓口だ制度としても従前のような児童・障害・高し、必要によって伴走型支援を丁寧にしてい義にとらわれず、専門職の側がアウトリーチ

開催できることになる。従来のような申請主

くても個人情報の守秘義務を課し支援会議がて推進していく。そこでは本人同意が取れな

算を付け、職員を配置し、具体的な事業とし自治体が構想する包括的支援体制を基に、予社 会 福 祉 法 第 １０６ 条の４に 規 定 さ れ たや家族の側に困り感のない事例などが増加しく。まさに新しいセーフティーネットである。

ための相互の協力が円滑に行われ、地域生活ている。チームによるアウトリーチや申請主

ソーシャルインクルージョンという包摂を「重層的支援体制整備事業」は、「 包 括 的な 相義を超えた支援の在り方が必要とされてい目指した取り組みは、細かい衝突や葛藤が生

課題の解決に資する支援が包括的に提供される。それは各分野の専門性を否定するというじる。むしろそれは地域共生社会を形成して談支援の体制」「参加支援」「地域づくり」
を一体ことではない。むしろ対人援助のより高い専いくためには不可欠なプロセスであるともいる体制を整備するよう努めるもの」と定めら門性が必要となる。その際「相談支援の構造える。そうしたコンフリクトを避けるように的に実施するという画期的な事業である。各化」と「多機関協働」、そして「ソーシャルワー

ティーネットが構築されていくのである。

ことで 地 域 共 生 社 会 に 向 け た 新 しいセーフするのではなく、むしろ積極的に捉えていく
包括支援体制を構築しようとする取り組みがすでに各地で０歳から１００歳までの地域

ク機能の明確化」がポイントとなる。

れている。

り残さない」という社会的包摂に向けた政策

出典：厚生労働省

38

AUGUST 2024 市政

人の和うるわしい
湘南の元気都市を目指して
ふじさわ

す ず き つ ね お

藤沢市長（神奈川県）鈴木恒夫

境の良いまちというブランドイメージが醸成の大学が立地しており、若者も多く、教育環

代えて４年ごとに改定している「市政運営のが行っているさまざまな施策や、総合計画に世界目標であるＳＤＧｓについては、本市

るよう取り組んでいく必要がある。

されている。なお、本年６月時点の人口（令総合指針」で目指してきたものとの親和性をさらに、サテライトキャンパスを含む五つ

中央南部に位置している。南は美しい湘南海

和２年国勢調査結果を基準とした推計値）は誰一人取り残さないまち藤沢への挑戦

岸に面し、北は相模野台地の緩やかな丘陵が感じていた。そのため、令和２年度施政方針

藤沢市は、東京からほぼ㎞、神奈川県の続く、気候温暖で豊かな自然環境を有した住
みやすい都市となっている。

口のピークを令和込んでいる。

具 体 的 に は、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ を 含 む「 ２ ０ ３ ０ ア

また、古くから景勝地として栄えた「江のこうしたことから、本市は、過去から現在

ジェンダ」全体を踏まえ、三つをその柱とし島 」 を 中 心 に、 令 和 ５ 年 の 年 間 観 光 客 数 はに至るまで、多彩な人材を引きつけ、温かさ、社会の実現をめざす誰一人取り残さないまち

１９６０万人に上る観光都市であることに加周年において制定さて取り上げることとし、改定後の「市政運営
年の市制施行優しさ、熱意を持った多くの市民によって支え、首都圏に位置し市内にと い う 交 通 の 利 便 性 な ど を 背 景 に、 住 宅 都
市、商・工業都市、農水産業都市という多彩し楽し」とある。このマインドを大切にしてう人の和の未来の姿」として位置付け、防災、本市の目指すインクルーシブは、「支えあ（インクルーシブ藤沢）」である。

江の島は東京２０２０オリンピック競技大

未来に引き継いでいこうと常々考えてきた。

うるは会のセーリング競技会場にも選ばれた。本市
年の東京オリンピックに続き２回「インクルーシブ藤沢」のリーディング事業

インクルーシブ遊具の設置

たる取り組みを進めていくこととした。

防犯、福祉、子育て支援、教育など多岐にわ

は、昭和なパートナーシップで解決できるまち」とな

20

39

目となる会場市としての役割を無事に果たす年後を見据えた時に、担い手不足の深刻化

特に、日本が人口減少社会に入り、おおむねれた藤沢市歌の一節にも「人の和も昭和の鉄道駅がある

45

10

21

で多様な都市となっている。

25の総合指針」に盛り込んだ。その一つが「共生

17

44

50

えられてきたと考えている。

Ｇｓの視点を取り入れていくことを掲げた。

万４１４５人であり、将来人口推計では人などの人口構造の変化が最大の課題となる中の中で、今後の市政運営のテーマとしてＳＤとともに、ポルトガルのパラリンピックチー

で、基礎自治体として「地域の課題をマルチ

万４０１８人と見ムの事前キャンプを受け入れるなど都市の価年の値を高めることができた。

市政 AUGUST 2024

39

2
誰一人取り残さない共生社会の形成に向けて

寄稿

特集

名なバスケットボール漫画の作品でも使用さの愛称で市民に親しまれており、世界的に有る。ちなみに、この文化体育館は、「カブト虫」

文化体育館、球技場、プールなどを備えてい

回しやすい構造となっている。

らないようになっており、子どもが外側からいる。回転については、一定以上速度が上がして座れるよう背もたれに高低がつけられてもちろんのこと、体幹の弱い子どもでも安心

続いて、スイング系遊具は、スロープ付きれている。設計は、本年６月に逝去された故槇文彦氏である。

備方針やガイドラインがない中での導入と的に普及している状況ではなく、国や県の整都立砧公園などで導入事例があったが、一般を設置）を更新する形で導入した。当時は、（更新前もバリアフリー対応の複合遊具など

つを、体を安定させて保持する大型バケット

最後にブランコについては、三つのうち一ぶ楽しさを感じることができると考えている。

いる。複数人で利用できるため、多人数で遊た、体幹の弱い子どもも座れる構造となって車いすの人も遊具を揺らすことができる。まで 車いすの ま ま 乗 ることがで き る と と も に、な っ た。 職 員 に よ る 遊 具 の 選 定 に 当 た っ てシートとしている。体を固定するハーネスがイ ン ク ル ー シ ブ 遊 具 は、 老 朽 化 し た 遊 具

は、コンセプトやデザイン、安全性、維持管ることができる。ブランコ遊びにはさまざま装備されているため、体幹の弱い子どもも乗導入したインクルーシブ遊具は、①複合遊な効果があると言われており、身近でブラン

項目について評価を行っている。
具、②回転系遊具、③スイング系遊具、④サ

コに乗る機会を提供できたことは、利用者か理など

ポート付きシート１座の３連サポート付きブ設置後の利用状況については、令和３年

らも好意的な評価を頂いている。
ては、車いすに乗ったままで遊べるスロープ

時からが安全安心でより快適な環境で学べるよう、

具 の 設 置 で あ る。 こ の 事 業 は、
「子どもたちの一つが、秋葉台公園へのインクルーシブ遊

つはローラー式の低く長い形で、子どもの安あり、一つはデコボコした造りとし、もう一違いスペースを設けている。滑り台は２種類ある。また、動線上には、車いす同士のすれ用者からも意見を聴取している。アンケート

具広場についてのアンケート」を実施し、利ま た、 令 和 ４ 年 ８ 月 に は、「 秋 葉 台 公 園 の 遊

果、１日平均１６５人の実績となっている。

午後３時の１時間ごとに利用者を計測した結月にかけて、土・日曜日の午前

インクルーシブやユニバーサルデザインの視全や保護者のサポートを意識した設計を採用

では、おおむね肯定的な意見が多かったが、～点も取り入れた環境づくり」を具現化するもした。一方で、難度の高い形状の動線もあり、「雨が降った後に車いすやベビーカーの利用

や、車いすから移乗できるよう乗降デッキがのとして、誰もが遊べて、誰もが楽しめる広子どもたちが多様な遊び方ができるように土の方がよい」などの改善を希望する声も寄場を整備するものである。設置場所となった

次に、回転系遊具は、車いすからの移乗はを考えると、遊具の下がぬかるみにならない

10
なっている。

12

11

ランコの四つである。まず、複合遊具につい

13

秋葉台公園は面積７・、‌ 市の北部に位置
し、市民スポーツを支える北の拠点として、

図 SDGsと総合指針イメージ図

70
ha

40

AUGUST 2024 市政

今後は、利用者の声、ニーズをどう反映しりとして、まだまだ解決すべきことが多いこできるスペースなどを考慮すると、まちづく

アフリールート、トイレの設置、遊具が設置る。これらのボランティアについては、本市

くスポーツボランティアの確保も進めている環境をつくるために、備品の購入だけでなせられた。
て い く の か が 課 題 で あ る と 考 え て い る。 特が東京２０２０オリンピック・パラリンピッ「チーム FUJISAWA2020」がマッチングのプ
ラットフォームとして機能している。令和７

ク競技大会のレガシーとして立ち上げたとに気付くことができた。

インクルーシブ藤沢の実現に当たっては、

今後に向けてに、インクルーシブ遊具を単に公園に設置するだけでは、ニーズを満たすことにはならな
いと考えるきっかけになった。秋葉台公園においてもバリアフリーでなかった一部の駐車

回夏季デフリンピッとが第一歩であると考えている。その上で、が住みやすいと思えるまちづくりを進めるこ

そのほか、農福連携については、県および功に貢献できればと考えている。

ク競技大会においても役割を担い、大会の成

年に東京で行われる第が、このことも含め、秋葉台公園という場所

多様な市民がまちづくりに関わる機会を提供

市民活動団体など多様な主体と連携し取り組

まず誰一人取り残さないという姿勢で、誰もであったから可能な取り組みであったとも言し、当事者の声を大切にした政策形成が図らんでいるが、庁内においても複数の課が関わ場からのアプローチについて改修を実施した

える。障がい者用駐車スペースの確保やバリれるまちとなるよう取り組んでいきたいと考

一方、コロナ禍、物価高騰など社会情勢はることで、人手不足に悩む農業者と、働く場を認め合い、性別や年齢、職歴などに関わら

こ の 数 年 間 で 大 き く 変 化 し、 障 が い の あ る

え る。 イ ン ク ル ー シ ブ 遊 具 の 設 置 に つ い てず、チームとして力を発揮できるよう、本市

人、高齢者、子ども、外国につながりのあるを求める福祉事業所の方をつなぎ合わせておに関わるたくさんのステークホルダーとマル人、 セ ク シ ュ ア ル・ マ イ ノ リ テ ィ の 人 な ど、は、このステップを少し進めることができた

チなパートナーシップを組んでいきたいと考

さまざまな生活上の困難を抱える人に対する排除や格差などが改めて浮き彫りになったとている。また、ボッチャの競技大会を開催すのボランティアによって支えられ、実施され口」は、企業や大学生・高校生といった多く

多くの方の意見を集め、大きな力に変えてい藤沢」の実現を目指し、子ども・若者を含む業を行っているが、引き続き「インクルーシブ

本年度は、「市政運営の総合指針」の改定作も受け止めている。

るなどインクルーシブスポーツの体験や普及くことで、社会課題の解決に努めていきたい。

に不安を抱く方向けの「スマホ何でも相談窓

例えば、高齢者などスマートフォンの活用えている。

り、受け入れ件数も増加している。

秋葉台公園のインクルーシブ遊具

ものと捉えている。そしてさらには、多様性

25を進めるとともに、誰もがスポーツに親しめ

市政 AUGUST 2024

41

誰一人取り残さない共生社会の形成に向けて特集吹田市のインクルーシブ教育
すいた

ご と う け い じ「誰一人取り残さない」このフレーズは、主であるなど、全国有数の「大学のあるまち」との大学があり、学生数は約５万人で府内１位

どり豊かな環境が特徴である。市内には五つある万博記念公園や多くの都市公園などのみに積極的に取り組んでいる。

員を対象とした研修の充実、働き方改革など

教育環境の整備や、１８００人を超える教職る。それらの課題に対応するため、より良い員の長時間労働や人手不足など多岐にわた

吹田市長（大阪府）後藤圭二に福祉や教育など、特に人権尊重の視点が大な っ て い る。 ま た、 国 立 循 環 器 病 研 究 セ ン

はじめに切な分野においてよく使われる、利他的相互ターをはじめとして多くの医療機関があり、る企業経営では、その逆の概念の下での成功

一方で、経済合理性を追求する分野におけ

この年で２万人以上増加した。また、関西

景に、本市の人口は増加傾向が続いており、医療環境も充実している。良好な住環境を背

デジタル・シティズンシップ教育など、子ど本市では、全小中学校でいじめ予防授業や吹田市のインクルーシブ教育

援助社会の理念である。

事 例 に 価 値 を 見 い だ す こ と が 多 い。 い わ ば「誰にも負けてはならない」というような排

歳代の転入者が多い。

への転勤者が好んで選ぶ居住地となってお育を実施するなど「ともに学び、ともに育つ」

もたちの社会的自立に必要となる力を育む教～

り、

い傾向にある。全国学力・学習状況調査の各

進学塾が数多くあり、保護者の教育意識が高約３万人の児童・生徒が学ぶ。市内には学習・よび低年齢化が顕著となっているなど、個別

在籍者の増加、不登校児童・生徒数の増加お一方で、教育現場においては特別支援学級という教育理念の下、さまざまな施策の展開

けている
「公教育」
において、市行政と教育委

教科の正答率は、全国平均を大きく上回る結支援の必要性が高まっている。また、子ども

中学校で員会が密に連携して取り組んでいるチャレン

果となっており、府内でトップクラスとなったちを取り巻く環境が多様化・複雑化してい小学校とジングなインクルーシブ教育を紹介するととている。一方で、近年、不登校児童・生徒数

るからこそ「人は多様であり、それぞれの人

公教育に関しては、

もに、公教育が抱える課題と今後の在り方にが増加傾向にある。ほかにも、教育現場におを図ってきた。

吹田市は、大阪府の北部に位置する人口約ついて述べる。
㎢の中核市である。大阪市の旅客駅があるなど高い
交通利便性と、１９７０年大阪万博の跡地でに隣接し、市内に万人、面積約権が尊重されなければならない」という考え

18

ける課題は、いじめ、安全対策、少人数学級

さて、本稿ではその両者のはざまで揺れ続40に基づくインクルーシブ教育を推進しなけれ

36

他的競争社会である。

1020の実現、ＧＩＧＡスクール構想の推進、教職

36

15

38

3
寄稿

42

AUGUST 2024 市政

ばならない。
イ ン ク ル ー シ ブ 教 育 に お い て は、 障 害 は
個 人 の 心 身 の 機 能 に 原 因 が あ る の で は な く、社 会 や 環 境 の 在 り 方、 仕 組 み に 起 因 す る ものであり、障害（バリアー）を取り除くのは社会の責務であるという、「障害の社会モデル」（以下、社会モデル）を標準的な考え方としている。
令和３年度に本市教育センターは研究会をプログラムやカリキュラム作り、学びの場の創造など、研究成果を教育現場に実装する取り組みを本格的に始めている。

連携協定を生かした取り組みと成果

さらに研究を深めている。

インクルーシブの意識は地域社会にとっても重要であり、今後は、地域へ広げるために保護者を含めた対話に積極的に取り組む。

（４）ハンドブックの作成

これらの取り組みを、「インクルーシブな学校づくりハンドブック」としてまとめ、全（１）教職員の研修連携協定を基に市教育委員会は「学校のイ教育センターが設けた研究会での取り組み

今後は、市民への周知も図っていく。

小中学校で活用が進むよう、教職員向けポー

解できる教材「車いすユーザーの社会」（東京

は、連携協定の下で得られたさまざまな知見

ンクルーシブ空間化」を推進する教職員研修

大学大学院教育学や助言により、一層の具体化や深化が進んで（５）インクルーシブ教育最先端の教育支援教室タルサイトでいつでも閲覧できるようにし研究科附属バリアいる。教職員自身が社会モデルの考え方やＩ

全ての子どもたちの学プログラムをスタートさせた。

フリ ー 教 育 開 発 研

ＣＴ活用の基礎などについて学びながら、幾び を 保 障 す る た め に、 学た。また、地域へインクルーシブの意識を拡究センター）を用

つかのプロジェクトに分かれてより実践性を（２）研究会のパワーアップ

い て 小 学 校 ５、６増すための研究を重ねている。

設け、子どもたちが社会モデルを直感的に理

年 生 ７２ ０ 人 に 対【令和４年度プロジェクト】

実践する中で、令クルー シ ブ 教 育 を①合理的配慮の仕組みをつくる【令和５年度プロジェクト】④インクルーシブな学校づくり③アクセシビリティ研究大させるためのツールとなることを期待し、し授業を実施し

①低学年教材の作成

和４年１月、本市②学校でインデックスを使う②合理的配慮についての理解を深めるは東 京 大 学 大 学 院③子どもと社会モデルを考える

教育学研究科とインクルーシブな学校づくりハンドブック

このようにインた。

東京大学大学院教育学研究科と協定を締結「 教 育・ 研 究 交 流

この研究成果は、各年度末に行う教育研究
報告会において、全教職員に周知した。

連 携 事 業に関 す る
協 定 」 を 締 結 し、

（３）研究推進校での実践
研究内容は、指定した研究推進校で実践しイ ンク ル ー シ ブ 教
育に 寄 与 する教 育

市政 AUGUST 2024

43

誰一人取り残さない共生社会の形成に向けて特集

校をインクルーシブな空間にする取り組みを【新しい教育支援教室での取り組み例】

委 員 会 と の 二 重 行 政 に、 い ま だ に 地 方 分 権いることをわれわれは認識しなければならの 理 念 が 届 い て い な い 状 況 は、 教 育 改 革 を進めるとともに、学校外の教育施設において推進する上で極めて強いブレーキとなってオールジェンダートイレを設置。

①男性用トイレ、女性用トイレ、多目的トイ
レ と は 別 に、 性 別 に 関 係 な く 利 用 で き るもインクルーシブ教育の実践に取り組んでいる。 そ の 取 り 組 み の 一 つ と し て、 本 年 ４ 月、
シブ教育最先端の場として、新しい教育支援

よって選択できるようにし、色をきっかけ②教室内に設置する 脚の椅子を全て違う色にすることで、子どもたちが好みや気分にが、その実現には至っていない。中核市は先教育人事権の移譲を受けることが可能である

中核市である本市は、府教育委員会の持つない。

教室を開室した。連携協定の下、助言を頂くに対話が生まれる仕掛けとするなど、備品

不登校の子どもたちを対象にしたインクルー中で、さまざまな発想による取り組みが実現

導的に教育改革を進める責務を果たすため、地域の実情に応じたさまざまな方策を講じるべきであるが、教育人事権を持たなければオリジナルの取り組みを実施するのには限界が教育の担い手である教育委員会の基本的な体会状況は大きく変化している。しかし、義務

薄化、ＤＸの進展など、子どもを取り巻く社

少子化や核家族化、地域コミュニティの希

くりをはじめとしてより良い教育環境を整備実現するためには、インクルーシブな学校づし合い、自分らしく能力を発揮できる教育をことなく、児童・生徒一人一人が互いを尊重改めて、子どもたちが誰一人取り残されるある。

制は、その時代の変化に追いついていない。

する必要がある。

教員の人権が十分に尊重されていない現状

働き方の適正化、授業をアシストするＩＣＴ

教職員の確保と資質向上、それに起因する

なければならない、という現実に教育現場は

童・生徒の誰一人も取り残さず人権を尊重しからも定量的に認識できる。その状況で、児は、教員志望者数が急激に減少している状況

活用、学校施設の改修、学校運営業務の外部感を抱かなければならない。

に、この現実に行政はもちろん、国民は危機

理想的な教育の在り方を追求するととも苦慮し、疲弊している。

さ ら に は、 都 道 府 県 教 育 委 員 会 と 市 教 育て財政上の問題である。

など、これらが十分に措置できないことは全化、スクールカウンセラーなどの専門職配置

さが根本的な原因である。

あるが、わが国の教育行政の予算規模の小さ

それは教育の長い歴史と強固な伝統が背景に今後の展望③子どもが個別に可能性を広げるためのＩＣ
Ｔによる支援。

の配色を考慮。

35

した。
教育支援教室には全て色が異なる35脚の椅子を配置（写真は白黒で掲載されるため、色は伝わらないが）

44

AUGUST 2024 市政

きよこやま い く お「あったかな人と心がきづくまち」安芸市
あ

安芸市長（高知県）横山幾夫

年には ・

と県内で最

安芸市の農業

自殺予防対策の取り組みが急がれる状況で市町村）は、平成はじめに

本 市 は、 就 業 人 口 に 占 め る 農 業 従 事 者 がであり、高齢化が進み人口減少が続いている

ナスの出荷量はほぼ横ばいとなっており、さ面積の減少、農業者の高齢化が進む中、冬春ある。近年は、農業経営体数（農家数）や作付

ワーク、社会福祉協議会、病院、介護およびク会議」
は、管内市町村、警察、学校、ハローり設立された「ここから東部地域ネットワー

年に、安芸福祉保健所が事務局となが、官公庁や医療・福祉施設が充実し、県東

まざまな増収技術を導入しながら、面積当た

障害サービス事業所など、管内のあらゆる分

平成

市の南部は太平洋に面し、北部では徳島県りの出荷量を上げることで、産地を維持して野の団体が構成機関となり、研修会や情報共

きゅうしゅんくためには、少ない農家でより多くの農地を

今後もこの一大産地を維持・発展させてい対策の中から、就労支援の取り組みの一つとた。本市での農福連携は、こうした自殺予防

有 などを通じた 多 機 関 連 携に取 り 組んでき％ を 広 大 な 森 林 が 占 めている。

ナスが、山間部においては、かんきつ系のユズ維持する必要があり、そのためには省力化や市の主要産業である農業は、平野部では冬春が、それぞれ全国有数の生産を誇っており、施農福連携で経済的自立

して副産物的に生まれたものである。

高い自殺死亡率と自殺予防の取り組み

業や制度を創設して取り組んだものではなく、本市での農福連携の取り組みは、県や市が事を持って社会参画を実現していくものである。

分野で活躍することを通じて、自信や生きがい

農福連携とは、障害者や高齢者などが農業

労働力確保に向けた対策が求められている。

本市では、令和４年３月に第３次安芸市地域福祉計画・地域福祉活動計画を策定し、住民の「あったかな」人柄による、心の「気づき」

い自殺死亡率が挙げられる。
万人当たりの自殺死亡
年以降全国的にも高い水準で推高知県全体の人口率は、平成10

移しており、とりわけ安芸福祉保健所管内（９10で地域社会を「築く」という意味を込め「あっ住民誰もが住み慣れた地域で安心して暮らせ

一方、福祉側の課題として、長年続いた高設園芸を中心とした農村風景が広がっている。

り、市 域の部地域最大の市街地を形成している。
との県境まで、急 峻な中山間地域を有しておいる状況である。

42

も高い自殺死亡率であり、自殺死亡率の抑制、安芸市は高知県東部に位置し、本年３月末

25

あった。

42

％と、就業者の約４分の１が農業従事者でたかな 人 と心が き づく ま ち 」を 基 本 理 念に、

現在の人口は１万５７４３人、高齢化率 ・４％

る福祉のまちづくりを推進している。

市政 AUGUST 2024

45

23

26

89

25

4
誰一人取り残さない共生社会の形成に向けて寄稿

特集

ある１人のひきこもり青年の支援から広がりを
年 ５ 月、 本 市 の 農 福 連 携 第 １ 号 と見せ、就労の一つの形として定着していった。
平成

現在、彼は本市を離れ、新天地で自分の力で歩み始めている。

開始した。また、平成あった。また、当時仕事をしておらず、兄弟的で、雑草を食べながら飢えをしのぐ状況でした。彼はやせ細り服装も乱れ、会話も一方

市社会福祉協議会の職員が青年の自宅を訪問

気 が 遠 く なるよ う な 作 業 と思 える石 拾いが、

ま ず 農 作 業 が 彼の 特 性 に 合っていたこと。

支援が成功したのには、幾つかの要因がある。

に就くことは、並大抵のことではない。このが、２５０万円も貯蓄し、新天地で新たな職社会から孤立し、生活困窮に陥っていた彼

情報共有や勉強会、農福連携の普及啓発に取成され、毎月１回定例会を開催し、各機関の福祉保健所、安芸市農林課・福祉事務所で構

トステーション、安芸農業振興センター、安芸

障害 者就業・生活支援センター、若者サポー

この農福連携研究会はＪＡ高知県安芸地区、

けるようにすることを目的としたものだった。

職員が、自身の同級生であるナス農家に、彼にしたものだった。これを見た福祉保健所のこと。最後に、なんと言っても賃金がもらえ、支援者とが常に連絡できる体制を取っていた

雇用主が彼の特性を必死で理解し、雇用主とと一緒に同じ作 業 をし、寄 り 添った。そしてなど、両者をつなぐ人材として、農福の良好なして働ける職場づくりを農家にアドバイスする

雇用し、働く障害 者たちの心のケアや、安心ＪＡ高知県安芸地区が農業就労サポーターを

実 施 している。ま た、 令 和 元 年からスタートした農福連携も、組織間連携を必要とするまでの大きな力に成長した。この

農福連携により、独立営農を始めるケースが46

AUGUST 2024 市政

年５月には安芸市農福連携研究会が設立された。市が将来にわたって農 福連携を進めていくためと、人事異動がのお金や食べ物を盗るため、関係性が悪化し、彼にとっては同じ作業を集中して続けられるり組んでいる。普及啓発 事 業では、講座開催

あっても、引き続きこの取り組みを推進してい支援が得られない状態となっていた。その一ため、苦ではなかった。次に、支援者も一緒にのほか、令和元年から「農福連携高知県サミッ

農福連携が成功した理由

方、自宅にはきれいに手入れされた立派な畑作業をしたこと。彼をマッチングした福祉保ト あき」と題して、事例発表や講演会を毎年をアルバイトで雇ってもらうよう「マッチン

就労が長続きしたこと。さまざまな要因はあ関係づくりを行い、就労定着を支援している。

とがあり、事情を聞くと、彼自身がその畑の小健所の職員をはじめ、さまざまな支援者が彼グ」を行い、仕事をしていなかった彼は得意なると思われるが、彼が自分の居場所を見つけ、畑仕事が好きなひきこもり青年の就労支援

月 か ら は、田畑の石拾い作業のアルバイトを開始した。

社会的に必要とされていると実感できたこと

彼は就労から３カ月間、休まず石拾いを続け、ナス栽培に適していなかった田畑を立派戸 まで増 加。

年には就労者が増人、協 力 農 家

生まれるなど、さらに発展している。

また令和２年４月には、本市内の農家有志

サービスを行う事業所が設立され、ナスの袋３戸により就労継続支援Ｂ型と就労移行支援
である就労支援専門部会が発足し、障害者な月に自立支援協議会の下部組織
から通算７年ほど一般農家の下で立派に勤めなった。

詰めを主とした農作業の出来高により工賃を

年

10
どの就労支援に向け、さまざまなケースを就労

平成間連携が必要となっていた。

福祉部門や農業部門など関係機関による組織

加 し、就 労 者

これをきっかけに平成が定着につながったのではないだろうか。

業用ハウスが建設され、彼はこのハウスで正式に就労することとなった。
生活困窮の相談をきっかけにつながった彼は、石 拾い 作 業 の 他、ナ スの 収 穫 や 箱 詰 め、

11

た結果、貯蓄額が２５０万円を超えるまでに12支払う「稼げる」Ｂ型作業所として、生きづら

29につなげるための専門部会としての取り組みを

ハウスの管理まで手掛けるまでになり、就労1629

な農地にし、その後、その場所には立派な農inの相談を受け、市福祉事務所と県福祉保健所、30

さな石を一つ一つ丁寧に取り除き、立派な畑なった１人のひきこもり青年から、生活困窮

26

サイドでは、収穫作業などの人手不足という本市で農業と福祉が連携した理由は、農業

孤 立 を 防 ぐ 取 り 組 み が、 自 殺 予 防 の一助 にした」と話された。農福連携を通じた孤独や青年が「人とのつながりで心は豊かになりまいる。ある農福連携でひきこもりを脱却した

福 連 携 を 紹 介 し たことか ら 転 入 となったが、このケースは、転入前の自治体が本市の農たことから、親元へ帰る形で転出していった。

最終的には、自宅に帰りたいと本人が申し出

害福祉担当職員のみの関わりとなってしまう。

し、訪問看護と生活保護ケースワーカー、障作業所職員やプランナーなどの支援者を拒否

ぐが続かず、ひきこもってしまった。彼女は、担当職員により他の就労サービスなどにつなまった。生活保護ケースワーカーや障害福祉

生活保護と障害サービス支援のみとなってし見込みだったが、転入早々から農業が続かず、農福連携によりいずれは生活保護を脱却する

ケースでは、転入と同時に生活保護を申請し、員が就労先へ「マッチング」したことから始特性に合った雇用先を、支援に関わった県職

本市の農福連携は、前述の通り、対象者のギだと考える。

かを見つけ出せるかどうか、それが成功のカに対して、生きづらさを抱えた人が輝ける何ぞれの地域ニーズを掘り起こし、そのニーズ

けではない。支援に携わる関係機関が、それ連携という仕組みが全自治体で実現できるわ市への視察も相次いでいるが、本市での農福によってさまざまであろう。他市町村から本らさを抱えている人が戦力となる場所は地域ているのは全国共通であると思うが、生きづ福祉側が就労や居場所などのつなぎ先を求め祉が連携し、さらなる広がりを見せている。

業、商業、水産業など、さまざまな業種と福

課題が、福祉サイドでは、個々の特性で就労

生活保護担当部署間が連携する前に転入をしまった。対象者を理解し、特性などに応じた

代 女 性のできる場所が限られる人の就労先の確保といており、支援者側の準備不足もあった。また、支援先を選択できること、対象者が自身の生

あ る 療 育 手 帳 を 所 持 し てい た

う課題がそれぞれあり、こうした双方の困り

本 人 が 支 援 者 との関 係 を 遮 断 す ることが 続

き方を選択できることが、この取り組みではさを抱えた人の大きな受け皿となっている。

ご との 解 消 に、 思 惑 が一致 し た も ので あ る。

き、 本 人 と 支 援 者 と の 間 で 理 解 が 深 ま ら な重要である。どこに住んでどんな生活をして福祉部門での大きな課題であった、安芸圏

また、農業自体が生きづらさを抱えている人かった。本人の特性が理解できなければ、伴いても、多様な選択ができるよう、今後も受農福連携は万能ではないなったと考えている。

しがたいが、令和４年度に ・と低下して農福連携などの取り組みの効果なのかは断定

万人当たりの自殺死亡率は、このの特性にマッチし、労働力として力を発揮で走支援はできず、農福連携は難しい。支援対

域の人口きたことで、副産物的に人手不足解消にもつ

け入れ先の開拓や、伴走支援を継続していきながった。

広がりを見せ始めた頃、本市に農福連携を求などにマッチするものではない。農福連携が

ただし、農福連携が全ての農業者や障害者57めて転入するケースが相次いだが、定着する

農福連携は働くことで社会的役割が持て、頑張れば稼げる仕組みに発展した。また、林続き目指していきたい。

んな「あったかな人と心がきづくまち」を引き理解を深めながら地域で優しく包み込む。そ形でどこかとつながり、支援者がその人への生きづらさを抱えた人が、まずはあらゆる象者の特性は多様で、それぞれ違う「色」を15ケースもあれば、元いた自治体へ帰ることに多様 な「つなぎ先」で、 
誰もが生き方に選択肢をたいと考えている。

20

持っており、万能な支援方法はない。

10

なったケースもまれではない。

市政 AUGUST 2024

47

誰一人取り残さない共生社会の形成に向けて
特集

都市の

リスクマネジメント「被災者支援」と自治体の課題

室﨑益輝の中で、故郷を離れる人や体調を崩す人が後

確かな希望を持てないまま苦しんでいる。そ活を強いられており、さらには復興再生への過した今も、数多くの被災者が非人間的な生能登半島地震の被災地では、半年以上が経い か に 補 完 す る か。 弾 力 的 に 法 制 を 運 用 し度との間に隙間ができてしまう。その隙間をが 多 い。 そ の 中 で、 被 災 の 実 態 と 支 援 の 制

経験則に基づく法制では対応できないこと

追 い に な る。 前 例 の な い 事 態 に は、 過 去 のと こ ろ で、 災 害 で は 法 制 は ど う し て も 後が、その求めに社会が応えきれていない。

多様化は支援の多様化や個別化を求めている

災の大規模化は支援の協働化を求め、被災のる。被災の長期化は支援の持続化を求め、被そのことが、被災者の苦しみを大きくしてい神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授を絶たない。その厳しい現実を目の当たりにて、被災者のニーズに現行のルールの中で応Ｎ Ｈ Ｋ の 朝 ド ラ『 虎 に 翼 』 を 見 て い る と、

「被災者を先に法制は後に」という原点を忘

思 い を 優 先 し て 事 態 に 当 た る 必 要 が あ る。

ければならない。いずれにしても、被災者のティの力を借りて隙間を埋めるようにしなて 隙 間 を 埋 め る、 ボ ラ ン テ ィ ア や コ ミ ュ ニ

さもなければ、基金や義援金などを活用しらない。

なりわいにまで支援を広げてゆかなければなめられる。生命だけでなく生活も、さらには再生自立に至るまでのシームレスな支援が求れている。救護救命から生活援護、さらには生活保護や住宅再建にも手厚い支援が求めらける救護や救済だけでなく、復旧期における支援の長期化ということでは、応急期におい る が、 支 援 が そ れ に 付 い て い っ て い な い。

して、被災者の命や暮らしを守る役割を担う

えてゆく。

法のあるべき姿を改めて考えさせられる。それてならない。杓子定規に法制を運用して被法制の隙間を埋める被災者支援直したい。

の中で語られている、「法は国民の幸せを育

災者を切り捨ててはならない。

追い付いていない。被害がどんどん進化して災害の進化や被害の変化に、支援の進化がる。 市 民 団 体 や 民 間 組 織 と の 連 携 を 図 っ て、からである。ここでは、担い手の掛け算がいなると、行政の力だけではどうにもならないいる。災害が大きくなり支援ニーズが大きく

連携に大きくシフトすることが求められて支援の協働化では、行政の主導から官民のむためにあるのであって、苦しめるためにあらず、全ての人に救いの手を等しく差し伸べなければならない」という考え方は、災害後の行政の被災者対応にも当てはまる。

しゃくしるのではない」「法の下に差別があってはな

災害の進化が求める被災者支援

こでは、その被災者支援の課題を改めて問い

基礎自治体の役割が問われている。そこでこ第 172回

54

AUGUST 2024 市政

Risk Management
アレルギー体質の子ども、お肉を食べられな応じたオーダーメードの支援が求められる。

支援の個別化では、被災者の個々の実情にならない。

行政主導から官民連携に切り替えなければ支 援 力 の 質 的 向 上 を 図 ら な け れ ば な ら な い。

である。

を図って生活再建や住宅再建を実現するのいった専門家が連携し、それぞれの課題解決

連携し、災害時の建築や法律さらには金融と保健や衛生さらには医療といった支援者が的 に 図 る た め に、 日 常 時 と 非 常 時 を つ な ぎ、者の個々の事情を踏まえた生活再建を総合が推奨されている。その財政支援を可能とす

は、公益上必要であれば財政支援を図ること

対 処 す る こ と が 求 め ら れ る。 地 方 自 治 法 でと被災者の実態に即して、個別的に創造的にれないようにしてほしい。自治体は、被災地

その中で、被災者支援の独自性の発揮を忘ジメントの全体像を見直してほしい。

い外国人に対しては、個別にメニューを提供

る基金づくりに日常的に取り組むことや、民しなければならない。自力歩行ができない障間企業やコミュニティとの信頼関係を日常的

築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

に構築しておくことなど、小さな自治体だか会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功

労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建がい者、社会的に孤立している高齢者などの被災者への寄り添いと支援マネジメント

会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委員、消防審議

らこそ心がけておく課題は少なくない。

教授、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、日本災害復興学会

特性に応じ、個別避難の計画策定と支援が求上がってきてから対応するという要請主義

学院減災復興政策研究科長を経て、2022年より兵庫県立大学名誉

被 災 者 個 別 の ニ ー ズ 把 握 が、 被 災 者 支 援

被災者によって被害の程度や内容も違えを改めなければならない。見えない被災者の授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長、兵庫県立大学大められる。

ば、再建への志向も資源も異なる。それ故に、ニーズを、ボランティアやコミュニティの力

防研究所理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教の ス タ ー ト ラ イ ン で あ る。 被 災 者 の 苦 し み

再建の道筋も支援の内容も多様にならざるをを借りて、漏れなく引き出すようにしなけれ課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消や 復 興 へ の 思 い を 知 っ て こ そ、 必 要 な 支 援得ない。今までのように、避難所から仮設住ばならない。そのために、被災者一人一人の1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士の在り方が分かる。ここでは、被災者の声が宅さらに復興住宅という単線型のシナリオで状態を明らかにした台帳作りに傾注してほ室﨑益輝（むろさき よしてる）

生活再建の複線化とケースマネジメント

は対応しきれない。被災地外への長期移住、しい。
その台帳作りやボランティア協働も含め

み な し 仮 設 な ど の 確 保、 在 宅 避 難 や 部 分 解体、さらには自力共同再建など、自己努力やに体制を切り替えること、法制でカバーできて、 自 治 体 の 支 援 の マ ネ ジ メ ン ト が 問 わ れ

被災者支援においては協働化と個別化がない部分を独自の措置で補完すること、支援

修復努力を促す複線型のシナリオで向き合う必要だし、加えて日常化や専門化も必要にな者が協働するためのラウンドテーブルを作るる。日常時の縦割りを超えて非常時の横割りる。その個別化や協働化さらには日常化や専こと、支援の毛細血管となる生活支援員や災必要がある。

門 化 を 融 合 し た 支 援 シ ス テ ム と し て、 災 害

害支援員の育成を図ることなど、支援のマネ

市政 AUGUST 2024

55

ケースマネジメントが推奨されている。被災

筆者プロフィール

歳までの率は１・ で前年の１・ より低下している。
題を考える」でも紹介したが、最近、自治体
病院の現場に入ると聞こえてくるのが、深刻な看護師不足である。多くの自治体病院が新型コロナウイルスへの対応を積極的に行った。まん延時は多くの看護師が一生懸命看護

西日本の県庁所在地に立地する、ある自治者の受け入れが困難となり８割前後で推移しかし、その後看護師の退職が相次ぎ、入院患

伊関友伸

体病院は地域の中核病院として県内で最も多ていた病床稼働率が２０２３年度には約％くの新型コロナの入院患者を受け入れた。し城西大学経営学部教授

将来一層深刻化する医療人材不足

２０２３年の出生数は万７２７７人
２０２４年６月５日、厚生労働省は「２０２３年人口動態統計月報年計
（概数）
の概況」を
万 ７ ２ ７ ７ 人 で、 前 年 の公表した。図１のように、わが国の２０２３
年の出生数は～万７５９人より４万３４８２人減少し、過去最少となった。その年次の49

女性の年齢別出生率を合計した合計特殊出生

15『市政』２０２３年８月号の「看護師不足問

26

激減する

歳の人口

環境が変わったと感じている。

は都市部の中核病院でも起きており、完全にい地方の自治体病院で深刻であったが、現在これまで看護師の雇用難は、交通の便の悪益悪化を招いている。

まで落ち込む。病床稼働率の低下は大幅な収

60歳の人口の減少」があると考える。

歳の人口は２００９年には１２１万人と

図２のように、１９９２年に２０５万人いたによる「かったが、根本的な要因として少子化の進展

護師不足は新型コロナウイルスの影響が大き『市政』２０２３年８月号でも書いたが、看

18

18

72

を行っていたが、感染が落ち着いてきて若いあれば第３次ベビーブームが起きていた世代

では１２０万人前後を維持していた（本来でなり４割減少。２００９年から２０１７年ま18

20

看護師を中心に退職が相次いでいるというものだ。

出生数及び合計特殊出生率の年次推移
図1

72

77

厚生労働省「2023年人口動態統計月報年計（概数）の概況」

第66回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

56

AUGUST 2024 市政

地域医療再生への道

療 人 材 の 役 割 分 担 に つ い て 抜 本 的 に 見 直 し、新しい形に置き換えていくことが必要とな

万人に対し、２０２３年の医学部定員９３８４人（文る。少なくとも、これまでのような人を使い考 え て も、 ２ ０ ２ ３ 年 の 出 生 数

２０２３年には１０９万人と１１０万人を部 科 学 省 デ ー タ ）、 ２ ０ ２ １ 年 薬 学 部 定 員であったがベビーブームは起きなかった）が、割っている。２０３５年には 万人と１００万

成所総定員

万 ８ ０ ６ ８ 人（ ２ ０ ２ ２ 年 度、教育の質保証専門小委員会資料）、看護師養

１万３２０５人（２０２２年７月

捨てるモデルは限界を迎えている。いかに地

人を割り込むことになる。
万人

重要な時代となる。

自治体病院は、新型コロナウイルスへの対歳の人口は

日本看護協会データ）である。このほか臨床

万人程度まで約程 度 と な る。 ２ ０ ２ ４ 年 の １ ０ ９ 万 人 か ら
２０４１年のロナから再生する自治体病院』（ぎょうせい 2021年）

少することになる。

を読み、対応していくことがこれからの自治

マネジメント強化事業アドバイザー。著書に『新型コ歳の人口の大幅減少により、これの国・地方自治体の委員を務める。総務省経営・財務

毎年の文部科学省「18歳人口と高等教育機関への進学率等の推移（2023年 9月25日）」のデータにより作成

体病院に求められていると考える。

立病院経営強化に関する検討会」構成員など、数多く

37

当然、日本の社会を維持するためには、農「持続可能な地域医療提供体制を確保するための公72までのような医療提供体制を維持すること

授、2011年 4月同教授。研究分野は行政学。総務省

18

林漁業、建設業、運輸業、商業、小売業、サー（万人）

は困難になると思われる。医療人材の配分をンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教

ビス業、教育・公務分野などの人材配分が必政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ要となる。医療・介護人材に配分できる人材

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

伊関友伸（いせき ともとし）数には限りがある。

医療人材不足時代の自治体病院
これから、医療への人材供給が大幅に減少する一方、後期高齢者は急増していく。過去
経験したことのない医療人材の需要と供給の変化は、これまでの医療提供体制の在り方に大きく変更を迫るものと考えられる。これまなど。

での常識が通じない時代となることが確実である。医療・介護人材不足は、ある程度人工
知能やロボット・ドローンなど科学工学の進歩などで仕事を置き換えていくことはできる。しかし、医療・介護のケア部分は簡単に

筆者プロフィール

く足らない状況となる。

応が典型であったが、緩衝材として地域の課

年後の２０４１年の域の医療人材を育てるか、能力を高めるかが

日薬学部

72
22

検査技師や放射線技師などの医療技術職や2023年以降は国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（令和 5年推計）、出生中位・死亡中位」を基に作成

万人程度減

72

そ の 後 も 出 生 数 は 減 少 の 一 途 を た ど り、96

題に対応する医療機関である。時代の大変化

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介護専門職の人材確保を考えれば人材は全

25は置き換えることができない。医療施設や医市政 AUGUST 202457

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平成に入っての18歳の人口の推移
図2

Mayors' Action
Mayors' Action

動き
全国市長会の６月13日～７月12日

全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）もご参照ください。

地方創生に関する地方六団体との意見交換会に水谷・網走市長が出席「第７回デジタル行財政改革会議」に松井会長が出席日、「 第 ７ 回 デ ジタル 行 財 政 改 革 会議」が開催され、松井会長がオンラインで出席

６月の意見交換会が開催され、本会からまち・ひした。会議では、「デジタル行財政改革取りま日、地方創生に関する地方六団体とと・しごと創生対策特別委員会委員長の水谷・

とめ２０２４」、「国・地方デジタル共通基盤

ち出していく必要がある、②地方創生の取組

ことを考えると国全体として改めて戦略を打体のニーズや課題の把握が必要である、②各した上で、一気に進めることなく、都市自治構築に当たっては、

ライフライン全国総合整備計画」を決定した。

は短期的に成果が現れるものではないため、府省が責任を持って、都市自治体が担う事務

水 谷・ 網 走 市 長 か ら は、 ① 人 口 減 少 対 策、

長期的視点に立った取組の継続が必要であの実態を十分踏まえて、デジタルを前提とし松井会長からは、①国・地方の共通基盤のり、現場の取組については国と地方が細かくた業務改革を徹底していただきたい、③都市

業務の標準化等を検証

連携を取りながら進めるべきである等の発言

自治体の現場で関連する業務について効率化を行った。 ［行政部］

少子化対策、また東京一極集中が進んでいる

網走市長がオンラインで出席し、自見・地方

18の整備・運用に関する基本方針」
、
「デジタル

６月

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創生担当大臣との意見交換が行われた。

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#1

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発言する松井会長

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AUGUST 2024 市政が図られるよう、関係府省の連携等も併せて推進していただきたい等の発言を行った。佐藤・山形市長も有識者構成員としてオンライ
［行政部］

７月８日、
「こども政策に関する国と地方

松井会長及び都竹・飛驒市長が出席の場（令和６年度第１回）」が開催され、「こども政策に関する国と地方の協議ンで出席した。 

会議の様子

の協議の場
（令和６年度第１回）」が開催され、子ども・子育て支援法等一部改正法成立を受

支 援 法 等 の 改 正 に 伴 い 具 体 化 さ れ る 施 策 は、ること、③保育人材の確保に向け、更なる処

自治体の実情を十分に踏まえたうえで、着実

松井会長からは、①こども施策を担う人材

遇の改善などの支援を行うこと、④子ども・

けた今後の流れ、自治体こども計画の策定にの確保はもとより、都市自治体が積極的にこ子育て支援金制度について、都市自治体は国に実施できるよう制度設計すること、②児童ども施策に取り組んでいけるよう、必要な財保の保険者でもあり、住民との関係において

つ い て 意 見 交 換 が 行 わ れ、 本 会 か ら 松 井 会

源を毎年度、確実に確保すること、②子ども・窓口等で混乱が生じることのないよう、支援手当の拡充は、予定どおりのスケジュールで子育て支援金制度については、単なる拠出の金の意義等について、国としてしっかりと国長、社会文教委員会委員長の都竹・飛驒市長

枠組みということだけでなく、新しい分かち民に対して丁寧な周知、広報等を行うこと、確実に給付できるよう必要な情報提供等をす

合い・連携の仕組みであるということを国民⑤自治体こども計画の策定を国の財政支援をが出席した。

に理解を求めることが重要であり、国はその受ける要件にするなど、自治体の自主性を阻［社会文教部］

ための取組をしっかりと実行すること等の発

害しないよう留意すること等の発言を行った。

言を行った。
都竹・飛驒市長からは、①こども・子育て

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