vol.68

CITY GOVERNMENT

基調講演•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •日本社会事業大学学長・東京大学名誉教授●神野直彦••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

山口市長●渡辺純忠•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

松江市長●松浦正敬

名寄市長●加藤剛士

4

FEBRUARY 2019 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

第１部
パネルディスカッション

山口市
（山口県）

「選
 ばれるまち松江」を目指して■マイ・プライベート タ･イム
冬季スポーツでまちづくり

帯広市長●米沢則寿•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •◆夢かなうまち おびひろ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •南九州市長●塗木弘幸

直美

大津市長●越◆旧町の互いの長所を伸ばし合う
まちづくりを推進◆〝大津再生〟〜イノベーション＆サステナビリティ〜■わが市を語る• ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

農山村部も都市部も共に発展の近未来■市政ルポコーディネーター●関西学院大学大学院経済学研究科・人間福祉学部教授・小西砂千夫
パネリスト●日本社会事業大学学長・東京大学名誉教授・神野直彦 
東北大学大学院教育学研究科准教授・青木栄一 
飯田市長・牧野光朗／島田市長・染谷絹代／堺市長・竹山修身

第２部「ネ クストステージの都市税財政へ」〜超高齢・人口減少社会に立ち向かう〜■全国市長会創立１２０周年記念市長フォーラム（Ⅲ）

「宮地嶽神社・光の道」福津市（福岡県）•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •3■これぞ！ 食のイチオシ むつ市（青森県）■市政ギャラリー 都市の素顔「竜野市鶏籠山」（兵庫県）

山口市長●渡辺純忠

オール山口で目指す《ふるさとづくり》

6

14

20

22

24

31 30

February

2
2019

市政ルポ

山口市（山口県）

旧校舎の有効活用•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域のシンボル稔•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •宮崎大学地域資源創成学部教授●熊野［寄稿１］旧校舎活用による地域活性化への効果と自治体の役割•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •田辺市長●真砂充敏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •沼田市長●横山公一［寄稿２］遊休公共施設（廃校）を活用した •「職人育成塾」と地域連携について •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿３］旧校舎の活用による農山村地域の活性化•• • • • • • •••• • • • • • •〜市民・自治協議会・大学生等との連携〜［寄稿４］地域活性化に結びつく廃校施設利活用への挑戦

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一•• • • • • • •丹波市長●谷口進一

ジャーナリスト●松本克夫

43■経済の動き／ 亥年の日本経済を襲うか猪突猛進の円高■自治の動き／ 当座しのぎの税の偏在是正■都市のリスクマネジメント

首長の災害対応を阻む構造的問題

明治大学名誉教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問●中邨•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道
地域で総合診療医が活躍するために必要なこと■海外レポート

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •日本美談

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツ市民は路面電車をどう走らせる？

前田正名⑪■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相

章

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 新たなウクライナ危機で「米露新冷戦」激化•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •46■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 FEBRUARY 20195

陽表紙イラスト：山本

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50 48

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64 63 60

全国市長会創立 120周年記念市長フォーラム（Ⅲ）

「ネクストステージの都市税財政へ」〜超高齢・人口減少社会に立ち向かう〜

全国市長会は2018年11月14日、全国都市会館において、「全国市長会創立120周年記念市長フォーラム（Ⅲ）
」を開催しました。

フォーラムでは、立谷・全国市長会会長があいさつを行った後、日本社会事業大学学長の神野直彦氏による基調講演が行われました。続いて、関西学院大学大学院経済学
研究科・人間福祉学部教授の小西砂千夫氏をコーディネー

ターに、神野直彦氏、東北大学大学院教育学研究科准教授の青木栄一氏、牧野・飯田市長、染谷・島田市長、竹山・堺市長によるパネルディスカッションが行われました。

ここでは、神野直彦氏による基調講演と、パネルディス
カッションの模様をお届けします。

じ ん の なおひこ

神野直彦

超高齢・人口減少がさらに進むネクストステー

うことです。目的地が明確でなければ、いくら順

近代以降、日本は工業化によって人口爆発がも

トステージの目指すべき、ポスト工業社会にふさ言うまでもなく、「人間」は「人口」ではありませ

たらされました。しかし、工業化が終わりを告げ「絶望の時代」と考える人が多いでしょうが、私はん。一人一人の人間はかけがえのない価値と個性て、ポスト工業社会に入れば、当然のことながらわしい都市像として、「丘の上の光輝く都市」をイを備えています。しかし、その人間を没個性的に、

人口の伸びは止まり、やがて停止状態となります。

このような歴史の転換期は、希望と楽観主義を携

何の特色もないものとして数え上げる、というの

これが絶望の時代でしょうか。むしろ、人間を「手メージしています。

が人口の概念です。つまり人間を、ある目的を達段」とする都市から、人間を「目的」とする都市のに見るべきではないでしょうか。

成するための手段としてとらえたとき、「人間」は減少するからといって、ネクストステージを絶望『経済学原理』を著したジョン・スチュアート・

形成へと、質的に転換した時代に入ったと肯定的の時代ととらえる必要はありません。

「人口」になります。その意味からいえば、人口がえて進んでいかなければいけないと考えています。

風が吹いても、船出すらできません。私はネクス

前にネクストステージの都市像を描いておくとい

目 的 地 を 明 確 に 定 め て お く 必 要 が あ り ま す。 事

同時に、未知の世界に船出しようとするときは、足る十分な根拠となるでしょう。

であるか。「予言の自己成就」は、そう主張するに代ではない、と発想することがいかに大事なこと減少が進むネクストステージは、決して絶望の時率が高まるという、社会心理学の教えです。人口はこうなる、と信じればそのような時代になる確「予言の自己成就」という言葉があります。未来

日本社会事業大学学長・
東京大学名誉教授

ジは、どのような時代ととらえられるでしょうか。

希望と楽観主義を携えて〜超高齢・人口減少社会に立ち向かう〜「ネクストステージの都市税財政へ」

基調講演
第1部

6

FEBRUARY 2019 市政

全国市長会創立１２０周年記念市長フォーラム（Ⅲ）

状態になるものの、それは忌み嫌うべき不都合なミルは、既に百数十年も前に、人口はいずれ停止
強める前提として、二つの原則を大事にしていま

また、ヨーロッパは人間社会の「自己再生力」を「国立行政学院」なども設置されています。教育のて、ヨーロッパ議会や、エリート人材を養成する

万人の都市に大学生す。それは、障がいのある人を含め、すべての社

活の向上のために使えるようになると好意的に見認する、そして、そうした社会が共有する運命に

会の構成員が存在することの必要性を皆で相互確

業 が開 花 するとともに、都 市 全 体 が公園であ り、研究所をはじめ、バイオを中心とした知識集約産が約５万人も暮らしています。また、パスツール

まちとして名高く、人口約状況ではなく、むしろ生産性の向上を、人間の生ていました。

関しては、すべての構成員が連帯責任を負ってい美術館のようなまちづくりが行われています。

ところで、工業社会からポスト工業社会に移るる、という原則です。

際に、私たち日本人は注意しなければいけないこ
ベル経 済 学 賞 を 受 賞 し たレスター・サローで す。

私は子どもが育つためには二つの「木陰」が必要だ

いくことができ ず、人 間 という 種 は 絶 滅 し ま す。

手を差し伸べる人がいなければ、赤ん坊は生きてていきます。では、「量」の経済を「質」の経済に置りを告げました。これからは、「質」の経済に移っ

もはや大量生産、大量消費の「量」の経済は終わ

知識と情報が求められるポスト工業社会

サローは、その著書『資本主義の未来』において、きずな

人間は未成熟の状態で生まれてきます。温かい

日 本 は 第 ２ 次 大 戦 後 の 資 本 主 義 の 勝 者 で あったと感じています。自然の緑の木陰と、人間の絆のとがあります。そのことを教えてくれたのがノーとした上で、（工業社会からポスト工業社会へと）織りなす木陰です。

付くのは、前のルールの勝者であり、日本も例外どもを育てたい、子どもが育ちたいと感じる都市

私たちが目指す「丘の上の光輝く都市」とは、子からは神経系統の能力が求められます。

人間は筋肉系統の能力が要求されましたが、これき換える上で重要な役割を果たすものは何でしょ

ゲームのルールが変わったという事実に最後に気ではない、と記しています。日本国民に対する警です。このような都市にこそポスト工業社会を担

これまでの工業社会では、「生産の場」としてのう。それは人間の知識です。工業社会の時代には、告と受け止めるべきでしょう。

う人材は育ち、集まってくるとともに、新たな産と活力を備えたものに改革する」ことを内容とする

年 に、「 知 識 を 基 盤 とした、世 界で最 高の競 争 力

ポスト工業社会に向けて、ヨーロッパは２０００

ストラスブールを象徴するのが、まちなかを走る

ナブル・シティの優等生といわれています。このトラスブールは、ヨーロッパにおける、サスティ

フランスのアルザス・ロレーヌの中心都市・ス「発展する」（ develop）という言葉があります。このが、人間の知識や情報なのです。

としての文化が復興していく。その原動力となるす。生活の場としての都市が再生され、生活様式

社会で求められるのは「生活の場」としての都市で都市が重視されてきました。しかし、ポスト工業「リスボン戦略」
を打ち出し、ヨーロッパ理事会で採次世代型路面電車の「ＬＲＴ」です。緑の芝生軌道

業も生まれてくるのです。

択されました。この信念に基づいてヨーロッパが進になっているため、まるでまち全体が公園のよう「丘の上の 光 輝 く 都 市 」 を 導 く た め にめてきたのが、サスティナブル・シティの形成です。
力」
を持続可能なものにしていく。これがヨーロッユニバー サルデ ザ インな ど、さ ま ざ ま な 要 素 が、単なる交通政策としてだけでなく、まちの緑化、らの圧力で変形することを「発展」とは言いません。

が「発展する」の本来の意味です。従って、外部かいうように、内 在しているものを開く、というのれは「閉じる」（ envelop）の反対語で、「開く」という
意味を持っています。さなぎが成虫に発展するとパに お け る サスティナ ブル・シティの 目 標 で す。

この政策を通じて総合的に行われている点にも着内在している地域資源を生かして、都市を発展に映ります。

具体的には、工業によって破壊された自然環境（大

目すべきでしょう。このような総合行政は基礎自

自然、そして人間社会が持っている「自己再生気・水・土・火）を再生する、そして、生を共にする上で欠かせないのです。

させることが、「量」の経済から「質」の経済に移行

治体にしかできません。
ストラスブールには、そのまちの魅力に引かれする人間同士の結びつきを取り戻す、という方向性が目指されています。

市政 FEBRUARY 2019723

また、地 方 自 治 体 は、本 来、所 得 再 分 配 機 能、基準を採用するアメリカは、所得税を国税に、消の配分を中心に見てみましょう。例えば政府機能

わってきます。基幹税である「所得税」と「消費税」

経済安定化機能を持っていませんが、教育や医療、費税を地方税に配分しています。対照的に、税源きます。

福祉などの「準私的財」の供給により、事実上の所

移動性基準を採用するスウェーデンは、所得税を地方財政の 使 命 は 急 速 に 拡 大 す るを 築いていく た めに 都 市 税 財 源 は ど う あ るべき

得再分配の分担責任を担います。実際、ＥＵの設

さて、それではそうしたサスティナブル・シティ
か、フランスの地方税を例に考えてみます。

地方税に配分しています。一方、ドイツは所得税

地方税の主要４税（当時）に関し、税率の操作権をする動きが顕著に見られます。

では、国民の生活を守る政策を地方自治体に移譲

任意税も含めて一般法典に規定されています。地

（立法権、収入権、徴収権）も配分されるようになて、拡大する行政任務に対応するように、課税権

基 礎 自 治 体 は、 そ の 役 割 が 大 き く な る に つ れ税を、国と地方で半分ずつに分けていく方式がふ

移動が激しいという特徴を考慮し、所得税と消費スの受益と負担との関係、さらには昼夜間人口のしょうか。私は地方自治体が提供する公共サービ

で は、 日 本 で は ど の よ う な 配 分 が 適 切 な の でと消費税をおおむね半分ずつに配分しています。

立により、国境管理ができなくなったヨーロッパ

獲得します。これにより上限はあるものの、税率

フランスでは１９８０年代初めに、地方自治体はを自由に決定することができるようになりました。

国と地方の税源配分はどうあるべきか

方 自 治 体 はここにリスト 化 された税 目 を選んで、ります。そうすると自治体間で財政力格差が生じきません。目的税には「作用目的税」と「使途目的また、フランスでは地方自治体が法定外税を新税金を課すことが可能です。ちなみに、ストラス

るため、財政調整が必要になります。財政調整は、税」の２種類があります。環境保全を目的に課さ設 す ることはで き ないものの、地 方 税の 税 目 は、

ブールでは、企業の支払賃金に税金を掛ける「交「垂直的財政調整」と「水平的財政調整」に分けられ今後の地方税を考える際には、目的税も無視でさわしいと考えています。

通機関税」を設けており、これがサスティナブル・

ということです。なぜ、一般財源を増やす必要が使途が特定されない「一般財源」を増やしていく、

大 していく ことが 欠 かせ ま せん。 端 的 にいえ ば、都市に対する税財源を強化し、自己決定権限を拡

このフランスの例からも分かるように、今後は準です。移動性の高い「物」は、国境を管理しない

移動性の低い「人」への課税は地方税に、という基的に言えば、移動性の高い「物」への課税は国税に、準があります。一つは「税源移動性基準」です。端

問題になってきます。この税源配分には二つの基

同時に、今度は国と地方の税源配分の在り方も要です。その際には、ストラスブールの「交通機おける目的税をさらに具体的に検討することが重現場で徴収する「消費行為税」を中心に、地方税に税制」、そして、実 際の消 費 行 為 が 行 われている

今後、生活環境の向上を目的とした「生活環境目的で掛けられる税金を「使途目的税」といいます。

「作用目的税」である一方、特定の「使途」に充てる

れる「環境税」のように、「作用」を目的にしたのがあるのか。一言でいえば、ネクストステージに向地方自治体の税金（地方税）にはなじまない、とい関税」、ＥＵで 採 用 さ れている、使い捨 てのプラます。

けて、地方財政の使命は急速に拡大していくからう考えが背景にあります。

シティを形成する前提条件となっています。

です。

経済能力などに応じて課税する「応能原則」に、そそれぞれの都市が、独自のアイデアの下で、人ど、海外における目的税も参考にすべきでしょう。

スチック包装のリサイクルを促す「使い捨て税」な

済 安 定 化 機 能 」の３原 則があ り ます。このう ち、して地方税は公共サービスの受益に応じて負担す

間が生活する場としての都市の再生を目指し、新

もう一つの基準は「政府機能基準」
です。国税は、

ネクストステージでは、公共サービスを提供する

る「応益原則」に基づくべき、との考えに準じた基財政には「資源配分機能」「所得再分配機能」「経「資源配分機能」の重要性が高まります。これに伴たな船出を切っていただきたいと思います。ご清聴ありがとうございました。

準です。
い ず れ の 基 準 を と る か は、 そ の 国 に よ っ て 変

い、地域社会の実態に合わせた公共サービスを提供する地方自治体の役割はさらに大きくなってい

8

FEBRUARY 2019 市政

全国市長会創立１２０周年記念市長フォーラム（Ⅲ）

青木栄一 教育学研究科准教授

神野直彦

日本社会事業大学
学長・
東京大学名誉教授
あ お き えいいち

東北大学大学院

関西学院大学大学院経済学研究科・
人間福祉学部教授●パネリスト牧野光朗 飯田市長

染谷絹代 島田市長

かつてバブル時代は、「根拠なき熱狂」で日本中が浮かれ上がっていましたが、今は「根拠なき不安」に社会全体が覆われているように思います。過剰に自信があった時代も問題でしたが、過剰に自信を喪失している時代は、なおさら問題が大きいように思います。
基調講演で、神野先生は「希望」を持ってネクス
トステージに進んでいくことの大切さを強調されました。それではこの考え方を軸にしながら、ネ
クストステージの課題に立ち向かう都市の役割について、皆さまのお考えをお聞かせいただきたい
昨年の７月に発足した「ネクストステージと思います。
牧野に向けた都市自治体の税財政のあり方に関する研究会」（以下、「研究会」）は、染谷市長をはじめさかい

たけやま お さ み

しまだ

そ め や き ぬ よいいだ

ま き の み つ お

名の市長、さらには青木先生を含む４名の有識者

現在の都市は市町村合併を重ね、市域が広ると思います。また、地域コミュニティの機能低の観点からも、生活の利便性の面からも課題があが見受けられます。これは行政サービスの効率性

くなる一方で、市民は拡散して生活している実態

染谷

導き出されました。

社会的なネットワークの再構築が必要との結論がるのは難しいとの認識の下、地域コミュニティや結果として、行政だけでこうした課題を解決す深めていきました。

のように都市を経営していけばいいのか、議論をとなどが明らかになりました。これを受けて、どていること、さらにはニーズが多様化しているこしたところ、都市の政策に関するコストが上昇した、全都市自治体を対象にアンケート調査を実施は何なのか、という点から議論を始めました。まちにとって未経験の時代を前に、今の都市の課題

研究会では、超高齢・人口減少社会という私たりまとめさせていただきました。

今年（２０１８年）の５月に政策提言と報告書を取小西砂千夫氏ちさこ に し

ネクストステージの課題に立ち向かう都市の役割

じ ん の なおひこ

お

小西砂千夫

小西

●コーディネーター

で都市税財政の在り方について調査研究を行い、市政 FEBRUARY 20199

竹山修身 堺市長
27

パネルディスカッション
第2部

ち、オールドタウン化していま

そのため、学校教育に対しても強い期待が寄せら育に関する情報にも多く触れることになります。

らに、都市には習い事や塾なども多く、人々は教す。現在、この泉北ニュータウ

れるようになります。また、貧困家庭、外国籍児

さらに、公共施設の維持管理についても、都市であると確信しました。堺市では、この安全・安事なのは「安全・安心」であり、基礎自治体の使命が大きな被害を受け、改めてまちづくりで最も大より、堺市を含めて大阪府全体が各都市自治体で進んでいることが分かります。

アシスタントやノンティーチングスタッフの雇用

は ・５％、ＡＬＴの場合は ・５％というように、ケート結果によると、特別支援教育支援員の雇用ているでしょうか。今回の研究会で実施したアンでは、その中で都市の教育の財政問題はどうなっは大きな課題を抱えていますし、急激な人口減少

心のまちづくりを進めるためにも、「地域力」を生小西言葉として、私は「縮充」という表現を用いていま

「量」
から
「質」
への転換でしょう。それを象徴する

これからのまちづくりで大切になってくるのはで進めていかなければいけません。

軟な発想を基に、市民が真に求める政策を、協働す。限られた財源の中で、前例にとらわれない柔

市役所（本庁）が担う。ネクストステージにおいてえないものは区役所が、区役所で担えないものは下で、地域でできることは地域で行い、地域で担担う「区教育・健全育成会議」です。こうした体制

域の教育・健全育成にかかわる課題の解決などをちづくりを行うための「区民評議会」、そして、区その代表的な仕組みが、各区の特性に応じたま思います。

それぞれの市長が認識されているということだとける住民の結びつき、そうした基盤の大切さを、かれました。表現は異なりますが、地域社会におク」「地域コミュニティ」「地域力」という言葉が聞

神野

ヘ レ ナ・ ノ ー バ ー グ ＝ ホ ッ ジ と い う ス ウ ェ ー

各市長のご発言の中から、「住民ネットワー

すが、これからは、まさに「縮みながら充実してもこのように補完性の原理をしっかりと貫徹する

し て い ま す。 過 去 か ら 受 け 継 が れ て き た 美 し い

デン生まれの言語学者は「懐かしい未来」と表現
青木

自 然、 人 間 同 士 の 結 び つ き を 取 り 戻 す こ と が、ことが大切だと考えています。

竹山の役割や教育ニーズについてお話ししたいと思い

持続可能で幸せな社会の形成に欠かせないという

私からは、専門の教育分野を中心に、都市

前には、既にまちが形成されていたといわれています。都市には社会インフラなどが集積している

堺市は仁徳天皇陵古墳ができた１６００年ます。また、中世は南蛮貿易で大いに栄えました。

しかし、現在、そのような社会的基盤は、弱体意味です。
ます。子どものいる家庭が流入すれば、当然、教化してきています。その典型が、家族が持っていため、住宅や仕事を求めて多くの人が流入してきた、自由・自治都市です。
高度経済成長期に造成された泉北ニュータウ

育サービスの提供というニーズが高まります。さ堺市はそうしたまちの歴史や文化を大事にしてきなってくると思います。

いく」という考え方に基づいた都市経営が必要にたいと思います。

言を受けて、神野先生からもコメントをいただきでは、これまでのパネリストの方々のご発

85

10

FEBRUARY 2019 市政

年が経

ンを中心とした持続可能なまち

童生徒など、多様な児童生徒も集まります。結果

ンが、まちびらきから

月づくりに取り組んでおり、として、教育ニーズの多様化という状況が生まれ認定を受けました。
号の影響にで自然環境、そして国土の保全も困難になっていかした、都市内分権を進める体制づくりに力を入87下という問題も発生しています。

ます。地方では既に、超高齢・人口減少社会によ

この９月の台風ます。

には国の「ＳＤＧｓ未来都市」の

50
6

21

れてきました。

青木栄一氏

る 影 響 が 出 始 め て い る、 と い う の が 私 の 実 感 で神野直彦氏

全国市長会創立１２０周年記念市長フォーラム（Ⅲ）

た世代間の連帯です。そうした家族機能の縮小は、が大きくなっていることが分かりました。

わせる「サービスコーディネーター」としての役割

は朝食の提供にとどまらず、歯磨き指導、読書指「子ども食堂」の充実です。ある区の子ども食堂で導も併せて行うなど、子どもの健全育成に多大な各国の年金財政の悪化にもつながっています。
竹山

貢献をされています。

先ほど、地域力を生かす堺市独自の仕組み

として、区民評議会と区教育・健全育成会議を紹牧野

人と人との結びつきや住民的な基盤をしっかりと構築しないと、税制も財政も成り立たない。そ介しましたが、それぞれの具体的な取り組み内容

る環境変化に、行政や地域はどのように適応してネクストステージにおいては、地域で起このような教訓を、各市長のご発言から改めて教えもご説明したいと思います。

の点で私が重視しているのは「転ばぬ先のつえ」といくのか、という点が重要だと考えています。そ

委員が、区域の課題解決に向けた施策や事業などいう考え方です。地域の中で情報を共有し、将来、人以内のに つ い て 議 論 を 行 う 組 織 で、 実 際 に こ の 議 論 かこういうことが起こりそうだということをいち早

まず区民評議会ですが、これは各区られたような気がします。

人口減少社 会 に 立 ち 向 か う
都市の政策 と はら、特色のある事業が多数生まれています。

たご意見が共通に出されたと思います。総論的にが重要になる。パネリストの皆さんから、そうし

ネットワークの構築、そして住民同士の結びつき

そこで、区民評議会での議論を通じて、スーパー段を持たない、買い物弱者が多くなっています。

ルドタウン化した泉北ニュータウンでは、移動手

例えば、まちびらきから半世紀が経過し、オーました。しかし、経営難のため、自ら撤退を申し

田市では、地域公共交通を民間事業者が担っていその代表的な事例を紹介しましょう。かつて飯

ネ ク ス ト ス テ ー ジ に 向 け て は、 社 会 的 なは、もう結論が出たといえるかもしれません。続などで購入した商品を自宅に届ける「来店宅配」や出られました。突然、サービスが打ち切られると、

くつかんで、予防的な措置を取っていくというこ

いて個別の政策や具体的な取り組みを通じて、ネ

住民の送迎サービスなどをお知らせする取組が始

内の委員が家庭・地域の教育力向上に関すること

また、区教育・健全育成会議では、各区５人以ではその間に検討を進め、行政主体の「市民バス」

を継続する方針を採ってくれました。そこで、市

この事業者は、赤字は続いても２年間はサービス市としても対応のしようがありません。しかし、とです。

クストステージへの対応の仕方を、さらに考えてまりました。

分野で展開されています。教育分野はその典型例などについて議論を行っています。現在、その議

公私協働による行政サービスがさまざまなといえるでしょう。文部科学省調査によると、小を導入させることができました。

・０％、中学校では論 を 通 じ て、 各 区 で 活 発 に 進 め ら れ て い る の が青木

いきたいと思います。

小西

15・１％がアシス

学校ではタントおよびノンティーチングスタッフを雇用し・％、中学校では・４％が受け入れています。他方、ボランティアについては、小学校ではを行っています。
さらに、私の研究室の調査で、ＮＰＯや企業な
ど新しいタイプの主体が学校教育に参入している

市政 FEBRUARY 201911

実 態 も 明 ら か に な り ま し た。 こ の よ う な 状 況 か竹山・堺市長59

60

ら、都市には教育サービスを提供する「サービス染谷・島田市長

1

プロバイダー」だけではなく、各主体をつなぎ合

牧野・飯田市長

68

84

地域で担っていただかなければなりません。しかリム化が大前提となります。地域でできることはに、ネクストステージにおいては、行政経営のス

染谷

てきます。

え、負担水準を引き上げていくことが重要になっとです。この問題について、まずは国民全体で考地方税を含め、租税負担の水準が低下していること今では異なるところがあります。それは国税、市経営を進められないという認識を、図らずも多た。基礎自治体が独自の財源を持たなければ、都りましたが、反対する市長は誰一人いませんでしでは、「協働地域社会税（仮称）」の創設が議論にな持っています。そうした中、今年の１月の研究会

つの分科会ごとに２年間、議論を積み重ね、その「ゆめ・みらい百人会議」の設置です。これまで７人 の 市 民 を 集 め て、 市 の 未 来 を 自 由 に 語 り 合 う

ます。その一つがまちづくりに関心のある１００

市民のまちづくりへの参画を促す努力を続けていそうした状況下で、島田市では新しい手法で、仕組みです。そのことをよく理解してもらうとといく、下からの協力原理に支えられた費用負担の担し合う税です。お互いに助け合いながら生きて

域住民が共同で困難を解決するために、互いに負ていくことも必要です。そもそも地方税とは、地くためにも、地方税に対する認識を広く浸透させ

また、これから、地方が税財源を勝ち取っていによって建てられた学校がありました。また、戦治期には松本市の開智学校のように、住民の資金まっています。しかし、歴史をさかのぼると、明考 え ら れ ま す が、 現 在、 そ の 流 れ が 途 切 れ て しは、社会から学校へのお金の流れをつくることが確 保 す る こ と が 重 要 で す。 一 つ の 方 向 性 と し て青木は参加する市民が楽しみながら議論していること

百人会議も、しまだ未来カフェも、共通するのは基礎自治体だけです。そうした総合行政を円滑

合行政の重要性が増しています。これができるの

また、昨今、包括的にサービスを提供する、総検討してもいいのではないかと思います。

で、そうした組織を通じてお金を集める仕組みを織やＰＴＡ組織がしっかり根付いている国なのまかなったケースもありました。日本は同窓会組

元することも大切です。例えば学校が持つスクー

12

FEBRUARY 2019 市政

先ほど「縮充」の考え方をご紹介したようし、その地域自体が衰退しています。

結論を市に提言していただきました。さらに、無もに、今後はその観点から、生活環境税制につい後間もなく、学校建設や運営費を地元の寄付金でくの市長と共有する機会となりました。

作為抽出で選ばれた市民によるワークショップても検討すべきだと思います。

です。それが人を動かし、住民参加を勧める原動に進められるような、共同負担原則の仕組みも、

ネクストステージに向けて、多様な財源を「しまだ未来カフェ」も開催しています。

力になっています。

染谷

ルバスを、地域住民の移動手段として活用するこ

逆に、学校が所有する教育資源を広く社会に還年齢の拡大をはじめ、「追い込まれ型」の地方単独とも検討すべきだと思います。

ぜひ構築してもらいたいと思います。

事業を進めざるを得ない状況になっています。今竹山

今、地方は子ども医療費助成に関する対象

小西

後は各種サービスが、都市間競争の材料として用すること、さらに地方交付税を地方共有税としてネクストス テ ー ジ に 必 要 な
都市税財政 の 考 え 方

クストステージに向けた都市税財政の在り方についられることがないよう、国と地方の役割、さら措置すること。これらを具体的に検討すること。

続いて、都市自治体の財源確保を含め、ネ

いても、皆さんのご意見をお聞かせいただきたいに都道府県と基礎自治体の役割をもう一度明確にあわせて、地域自身が稼ぐ力を磨いていくことがまず基本は、国と地方の役割分担を明確にと思います。

していかなければいけないと思います。
これから都市自治体の経営はますます厳しさを同時に、自治体間の広域連携を図り、足らざる国税と地方税をどのように配分するか。これが都市税財政を考えるに当たっての基本的な軸増していきます。私自身も、もはや歳出の抑制や部分を補い合う発想も大切です。現在、私は、大神野となります。地方税の配分が少なすぎるとの考え

税金の徴収率の向上といった自助努力だけでは、阪府内の大切だと思います。

から、かつての地方分権改革では、国から地方へ

どうにもならないところまで来ているとの実感を市町村で構成する「大阪広域水道企業の税源移譲が進められてきました。しかし、当時

42

全国市長会創立１２０周年記念市長フォーラム（Ⅲ）の３月には「一般社団法人ＫＩＸ泉州ツーリズム

町が連携し、観光振興を図ることを目的に、今年

さらに、関西国際空港に近い泉州地域の９市４域化が推進されるでしょう。

以上に、経営効率の改善に向けて、水道事業の広団」の企業長を務めていますが、今後はこれまで込んだ表現でまとまりました。

保に向けた取り組みを行う」という、さらに踏み論を踏まえて、最終的には「地方の新たな財源確めだ。もう行動しなければいけないんだ」との議検討を進める」という文言でしたが、「検討ではだ

しろ、原案では「地方の新たな財源確保に向けた

私はここに希望を見い出しています。

地方自体が自主財源を持てば状況は変わります。

たが、「協働地域社会税（仮称）」の創設をはじめ、した。私もそれは仕方がないとの思いがありましサービスの充実はなかなか進まない実態がありま

子 化 が 進 み、 財 源 が 抑 制 傾 向 に あ る 中 で、 教 育で手薄になっていたインバウンドの取り込みを積ビューロー」が誕生しました。これまで泉州地域担していただかなければいけない」と積極的に説域に出向いて、市民の皆さんに「負担すべきは負

課題は山積していますが、私たち市長自身が地

公共交通の広域化を含め、まさに痛みを分かち合携のように思います。しかし、これからは、地域

すが、ほとんどが痛みを分かち合うことのない連

現在でも自治体間の広域連携が進んでいま極的に図っていきます。

明することも大切です。この姿勢が、ネクストス

う連携を進めていかなければなりません。ここに

染谷

これからも基礎自治体優先の原則を守りながテージへの道を切り開いていくのだと思います。

大きな課題があるように思います。

ら、互いに連携を深めていく。そして「協働地域社会税（仮称）」を創設し、新たな財源確保にもつ小西は教育だと思います。まちの歴史、文化を学び、は何を重点的に取り組まなければいけないか。私

ネクストステージで、われわれ都市自治体

現状の課題、今後の展望などについてお聞かせく

シ ビ ッ ク プ ラ イ ド を 持 つ 子 ど も た ち を 育 て る。

竹山

牧野

ださい。

１６００年続いたまちを、さらに千年続かせるた

自治体間の広域連携の推進に向けて

村消費税（仮称）」として、市町村の自主財源、基神野

めには、こうした営々とした営みが必要だと思っ

なげていく。これがネクストステージにおいて、幹税であることを明確に位置付けることを提言しご紹介したストラスブールのＬＲＴも、周辺の市ています。

それでは最後のご発言の機会になります。

ました。にもかかわらず、国は、幼児教育・保育

町 村 と の 共 同 事 業 で す。 フ ラ ン ス で は 対 人 社 会

牧野われわれ都市自治体の生きる道だと考えます。

の無償化を行うための財源として、消費税率引きサービスはそれぞれの自治体が行うのは当然としはありません。今後も、全国市長会都市税制調査化に充てざるを得ない自治体が生じてしまいま

共同事業を行う際には、広域連合などの連携組織権を持っていることです。日本でも、自治体間で最も日本と異なるのは、都市共同体自体が課税小西していきたいと思います。

言・報告書に盛り込んだ内容の実現に向けて努力

で、「協働地域社会税（仮称）」の創設をはじめ、提研究会では、地方消費税については「市町上げに伴い、国と地方へ配分される増収分を活用て、ハードを伴う大規模事業は都市共同体で進め委員会を通じて、さらに突っ込んだ議論を行う中す。地方分権の観点からも遺憾と言わざるを得まが課税権を持ち、税金を掛ける主体を明確にする在り方など、さまざまな議論が行われました。ぜ

都市間連携の話が出ましたが、基調講演でするとの方針を示しました。このままでは、地方ることが少なくありません。

せん。

ことが重要だと考えています。

ひ本日の議論を、それぞれの都市自治体の運営な

研究会の議論は、提言を出したら終わりで消費税の増収分の大部分を幼児教育・保育の無償

えていく時代ではないとの思いも持っています。

青木

どに生かしていただければと思います。本日はあネクストステージの都市の役割、税財政の先ほど染谷市長がおっしゃったように、研究会にな施設です。また共生社会、多様性を許容できる

りがとうございました。

一方で、もはや地方は、国に頼って税財政を考参加した市長の中で、「協働地域社会税（仮称）」の社会づくりに向けても欠かせません。しかし、少学校は社会とのつながりを養うために必要創設に反対された方は一人もいませんでした。む

市政 FEBRUARY 201913

や ま ぐ ち

この第一次の総合計画は合併後の一体化に定している。

（実施期間２００８年度〜２０１７年度）を策

農山村部も都市部も共に発展の近未来
オール山口で目指す《ふるさとづくり》

さらなる発展を期す「第二次山口市総合計画」の開始

地区の特長を生かしたまちづくりや地域自治の確立を掲げる

基盤を置きつつ、広大な全日本の近代化に幾多の人材を輩出し続けた

それに対し「第二次山口市総合計画」（実施など、合併時に策定された新市建設計画《新年の節目とも重なる本年度（２０１８年度）か

期間２０１８年度〜２０２７年度）では、第

旧長州藩の藩都として、また現代においてはら、「第二次山口市総合計画」に基づくまちづ

一次の総合計画の成果を継承する形で、見直総合計画」のスタートに当たって、県都のまちづくり計画》をベースに構成されく り を ス タ ー ト さ せ た。 そ の 将 来 都 市 像 はし、強化・発展させた《八つの重点プロジェ

山口市では本年度予算を「オール山

山口県の県都として、圏域の文化・経済をけ「豊かな暮らし 交流と創造のまち 山口〜こクト》を基本計画に掲げている。第二次総合

町 の 対 等 合 併 に よ り 発 足 し た 新 生・ 山 口 市

郡町、秋穂町、阿知須町、徳地町）の１市４の地域づくり／③教育・子育てなら山口／［①広域県央中核都市づくり／②個性と安心

は、次の通りだ。

前述のように明治維新１５０年の節目にも次 の 総 合 計 画 が 開 始 さ れ る ２ ０ １ ８ 年 度 は、の総合計画からバージョンアップした第二

この「第二次山口市

れが私のふるさとだ〜」というものだ。

（２０１０年には阿武郡阿東町を編入合併）

２００５年に旧山口市と旧吉敷郡４町（小口の発展元年予算」と命名した。第一次

ていた。

渡辺純忠
山口市長

わたなべすみただ計画に掲げられた《八つの重点プロジェクト》

ん引してきた山口市は、明治維新から１５０

21

歴史と自然が輝く 交流と創造のまち 山口」

は、合併３年目（２００７年）に、「ひと、まち、

心のまち／⑧市民サービス向上］

観光なら山口／⑥健康長寿のまち／⑦安全安④働く・起業なら山口／⑤文化・スポーツ・り が、 合 併 か ら山口市総合計画」に基づく山口市のまちづく当たる。この節目の時に当たって、「第二次年 目 を 迎 え て い よ い よ、という将来都市像を掲げる「山口市総合計画」

21

13

山口市
ポ
ル
政
市

（山口県）

14

FEBRUARY 2019 市政本格的に始動することを宣言したキャッチフ

将来都市像の実現に向け、より具体的、かつい約万５千人です。面積が広大な割に人口

人口は全国の県庁所在都市では３番目に少な貫してけん引し、現在４期目に入っている。

の初代市長として、新生・山口市の市政を一「山口市は合併により、広大な中山間地・農

レーズといえるだろう。

でも地道なまちづくりが奏功して、２０１５

市の中では一番下になっておりますが、それが少ないため、人口密度は全国の県庁所在都

辺市長が就任以来のマニフェストとして情熱引き継がれた重点プロジェクトの中でも、渡第一次の総合計画から第二次の総合計画へとの地域づくり」だ。

魅力的な県都を目指す
県央中核都市づくり

安心の央中核都市づくり」とプロジェクト②「個性と山村部を含む県内最大の面積（約１０２３㎢）

方々も、中心市街地・都市部に暮らす方々も第二次の総合計画では農山村部に暮らすを傾けているのが、プロジェクト①「広域県位、県庁所在都市では４位に相当）になった半面、含めて、山口市民の皆さまがおしなべて豊かさを具体的に実感していただけるような、そんな積極的なまちづくりをしていきたいと思っております」

山口市の現在抱える最大の地域課題は、全山口市

でも上位に当たる面積（全国の都市では

年度からは人口が増加に転じています。

明治維新150周年のメインイベント「山口ゆめ花博」を有することになりました。全国の都市の中

19

そ う 語 る 渡 辺 純 忠・ 山 口 市 長 は 合 併 後

市政 FEBRUARY 2019

15

21

21

国の都市と同様、少子化に伴う人口減少をい万人で、圏域内の自しては、防災拠点としても機能する市役所の新本庁舎整備事業、（仮称）多世代交流・健康増進拠点施設の整備事業、密集地の居住環境

整 備 を 図 る 中 心 市 街 地 住 環 境 総 合 整 備 事 業、

市内では初の黄金町地区における再開発事業（いずれも第一次の総合計画からの継続事業）などが挙げられる。

また《小郡都市核づくり》では、新山口駅の新幹線口として従来機能してきた南口駅前の広場を再整備するターミナルパーク事業（完成予定・２０１９年度）と、山口県でナン

バーワンのビジネス街づくりを進めるために

16

FEBRUARY 2019 市政

で、 小 郡 地

くり》と新山口駅周辺の《小郡都市核づくり》〜

小郡地区）には山陽本線および新山口駅が起点となる山口線（島根県津和野・益田方面に連絡）、宇部線（阿知須・宇部方面に連絡）が接 続 し て い ま す し、 全 国 の 主 要 都 市 と つ な
分と、まさに交通の要衝です。山口市

がっている山口宇部空港から新山口駅までは車でせ、この新山口駅周辺を再開発していくこと

このうち《山口都市核づくり》の主要事業と１万人以上が減少していることになります。

人口はそのうち約

県津和野町を加えた山口県央連携都市圏）の萩市・防府市・美祢市・山陽小野田市に島根に分類される。

り》は、旧山口市地区における《山口都市核づ

レーズが付けられた《広域県央中核都市づく

魅力あふれる県都づくりというキャッチフ（渡辺市長）

いります」

を図ってま

市』の創造

央中核都

た『 広 域 県

部と合わせ

口市の中心

も に、 旧 山

を図るとと

区の活性化

新山口駅北口前で建設が始まった産業交流拠点施設整備事業

山口市を中心とする圏域（山口市・宇部市・小郡都市核の中心として期待される新山口駅北口

さ ら に 山 陽 新 幹 線・ 新 山 口 駅（ 旧 小 郡 駅、治体だけで県人口の約半分に匹敵します。

70

かに抑制するかにある。
前出の《八つの重点プロジェクト》も、最終的には何らかの形でこの人口減少の抑制に連動していくものであるが、渡辺市長がより情熱 を 傾 け る「 広 域 県 央 中 核 都 市 づ く り プ ロ
ジェクト」は、山口市本体の発展にも不可欠であると同時に、県都山口市としても、圏域の文化・経済の発展をけん引する上で欠かす60

では従来の中心市街地における再開発と併30ことのできないプロジェクトだ。
「山口県の現在の人口は約１３６万８千人
年間は毎年で す。 山 口 市 が 合 併 し た ２ ０ ０ ５ 年 度 に は
１４９万人強でしたから、この

13

山口県の名湯・湯田温泉のシンボルは白狐（JR湯田温泉駅前）

さらに両都市核づくりをつなぐような事業れる。

ち駅北地区拠点施設整備事業が同様に挙げら開始された産業交流拠点施設の整備、すなわ

れるだけでなく、山口市の中心街と小郡市街からの山口市街へのアクセスが格段に改善さチェンジを設置することで、例えば広島方面

能 し か な い。 こ の 場 所 に ス マ ー ト イ ン タ ー

る湯田ＰＡは文字通りパーキングエリアの機

例えば２０２１年７月〜

圏域）をターゲットにした取り組みとしては、

また県央部の広域圏（山口県中央連携都市

間違いないだろう。

ど、各種施策の効果が作用していることは、月に開催が予定さとして注目されるのが、２０１９年度の供用
チェンジ化だ。中国自動車道に設けられてい開始を目指す湯田ＰＡのスマートインター

まれることにもなる。その波及効果はいろい（新山口駅方面）の間に新たな交通結節点が生

２０１８年度当初予算に３千万円が組み込まれている《周遊型博覧会》の準備事業として、した積極的かつバランスの取れた都市核づく

主要目的の一つとして、圏域内の７市町の地「この事業ではインバウンド対策の強化をに転じている。その理由の一つとして、こうりへの期待や、それに付随して顕在化しつつ日本にキリスト教を最初にもたらしたフランシスコ・サビエル（ザビエル）ゆかりの「山口サビエル記念聖堂」

域資源の磨き上げを行います。期間中は圏域併存する都市的生活と魅力的な田舎生活れているのが注目される。

老若男女に人気のある農山村部の豊かな田園風景

ろな意味で計り知れない。
万９千人強を万５千人へと微減して山口市の人口は合併当初のピークに、現在は約19いるが、前述のように２０１５年からは増加

19ある企業誘致の成功による雇用の場の増大な内で常時イベントやツアー企画などを実践

万人の圏域来訪を目し、２０１７年度実績の５割増しに当たる、

外国人旅行者だけでも標にしています。

ジェクト②「個性と安心の地域づくり」につ市 づ く り と と も に 注 目 さ れ る、 前 出 の プ ロ

化は、魅力的な県都を目指す広域県央中核都

こうした周辺地域と連動した広域的な活性に連携していく予定です」（渡辺市長）

支援に向けた各種事業などにも７市町で密接推進事業、新事業創出や起業支援、事業承継の対策事業、産学官に金融機関を加えた連携

また圏域の地場産業の活性化や後継者不足

30

いても、さまざまな相乗効果をもたらすことが期待できる。

市政 FEBRUARY 2019

17

12

21

ポ
ル
政
市

山口市
（山口県）

の地域がある。だが広大であるがゆえ

全国有数の市域を持つ山口市には、個性豊
かない。合併後、山口市の市域の約％を占めるを順次建て替え・整備するとともに、若者たまた市民活動の拠点となる地域交流センター

できる交付金や財源の確保を進めています。

権限を強化し、地域が主体的に使い道を決定

具体的には地域課題解決に向けた総合支所のちを優しく受け入れる《ふるさと》でありたい

るさと》、大都市生活に疲れた現代の若者た的生活も大自然も存分に楽しめる現代の《ふたちにとっての堅苦しい故郷ではなく、都市

私たちはそうしたかつて大都会に憧れた若者

ら旧弊で窮屈な場所だったかもしれません。

地でも最も過疎化が進んでいる地域の一つ、の 基 盤 整 備 を 行 い、 人 口 転 出 超 過 の 抑 制 を

18

FEBRUARY 2019 市政に転出していった地元出身の若者たちにはＩ

ターンを促し、山口市には地縁がなくとも「魅

力的な田舎」に定住したいと考えている若者たちには、それにふさわしい「魅力的な田舎」

像を提供できるような地域づくりを、地道に実践していこうという意欲の表れである。

山口市が「これが私のふるさとだ」と表現したまちづくりへの思いの根底には、山口市出身の詩人・中原中也が自らの生き方と、詩作を通じて終生表現し続けた「故郷そのものや、故郷の人々などへの複雑な思い」が意識されているという。実際、中原中也はさまざまな

作 品 に、 故 郷 や 家 族 へ の 疎 ま し さ を 書 い たが、その背景には尽きせぬ故郷への恋しさが内包されてもいた、というのが定説だ。

「中也が生きた明治時代の伝統が息づく故

ちのふるさと回帰や定住化支援のための施策と思っています」（渡辺市長）

郷（地方都市）は、都会に憧れる若者から見たも 今 後、 さ ら に 積 極 的 に 実 施 し て い く 予 定
冒頭でご紹介した「第二次山口市総合計画」

萩市と島根県津和野町に隣接する阿東地区をそうした観点から、例えば山口市の中山間の将来都市像にある「これが私のふるさとだ」「便利な田舎」というキャッチフレーズで全国です」という文言には、現代の若者たちが抱くふる

発信している。

発信するとともに、その魅力を増幅するため

さと回帰の思いへの「受け皿」になりたいとい

阿東地区はリンゴや梨、阿東牛など多くの図っている。

量ることのできない各地域の魅力を積極的に

明治10年創業、長州・山口県出身の偉人に愛された料亭「菜香亭」（現在は山口市菜香亭＝
多目的施設）

う山口市の思いが込められている。大都市圏

湯田温泉の中心部にある「中原中也記念館」「中山間地域や市域周辺部を振興するため、に進んでいるが、数値的な過疎化からは推し

旧徳地町・旧阿東町周辺エリアの過疎化は特57に、 都 市 部 と 山 村 部 の 人 口 の 偏 在 化 も 著 し21名産品に恵まれている。また中国山地に囲ま月にかけ、山口県内各地にお１９２９（昭和４）年に市制施行してから 年

いて明治維新１５０年を記念する各種の事業

年は４月かられた風光明媚な環境と、古民家の立ち並ぶ落が展開され、多くの観光客が訪れた。中でもの名称は、「つなぐ 未来創造予算」だった。「第の節目に当たる。そして取材後の２０１８年

ち着いた町並みの集落が連続する地域として

幕末に藩庁が置かれ、全国の維新の志士たち

月議会に上程された２０１９年度当初予算

も旅人の人気を集めているが、過疎化の流れ

二次山口市総合計画」初年度の２０１８年にイベントが開催されたため、にぎわいはとり

フェア・山口ゆめ花博》を中心にさまざまな神は、２０１９年「つなぐ 未来創造予算」の発信された「オール山口の発展元年予算」の精る志士たちが集った十朋亭に、吉田松陰の実

高杉晋作、久坂玄瑞、伊藤博文などの名だた

２０１９年に加速しようとする、山口市の未につながる歴史的に意義深い年でもある

１ ５ ０ 年 の 翌 年、 平 成 時 代 か ら 新 た な 元 号

分の近距離にあることから「便利な田舎」と発信。田舎暮らしをわけ大きかった。

精神へと着実につながったのだ。

希望する中高年世代だけでなく、最近は若者

兄・杉民治が私塾を開いた杉私塾、長州の豪来創造に向けた歩みを今後とも注視していき自らが歴史的主役の一翼を担った明治維新

商として維新をバックアップした萬代家の主

たい。

じっぽうてい山口市へのそうした関心は、明治維新から屋などを一体的に整備し直した歴史ミュージ21

メディアアートの企画展示、図書館、美術館など高感度な複合施設「山口情報芸術センター」

すぎ み ん じ

１５０年の節目となった２０１８年を通じ（取材・文＝遠藤 隆／取材日 ２０１８年 月 日）

訪れてくださいました。また萩・津和野などの広域県央中核都市づくりで連携する地域を含めた広域的なツアーなども活発に実施され、明治維新＝長州藩＝山口市および山口県
地域の多様な魅力も発信でき、好感度ものイメージがさらに強化されるとともに、市内相当に上がったのではないかと期待しております」（渡辺市長）
実 際、 山 口 県 全 域 で 実 施 さ れ た 明 治 維 新
１５０年の企画イベントやツアーは、「幕末維新回廊」という共通キャッチフレーズの下に統一したイメージで実施され、山口市を中心とする圏域の結束の高さをも改めて発信されたと、関係各方面からの評価が高い。

11

発展元年から未来創造へのリレー「藩士たちの宿泊所ともなり、桂小五郎や12たちの関心をも引き付けつつあるという。

35

アム『十朋亭維新館』などにも多くの旅行者が心部からはＪＲ山口線で回全国都市緑化

めいび

90が集まった山口市では《第維新の志士が集った十朋亭（現・十朋亭維新館）て、さらに高まったものと思われる。２０１８40

はなかなか止まらない。しかし、山口市の中11

迎 え た 今 年（ ２ ０ １ ９ 年 ） は、 山 口 市 が市政 FEBRUARY 2019

19

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ポ
ル
政
市

山口市
（山口県）

街道とまちづくり
第回

33

山陰道・出雲街道

ら れ る よ う に、 古 代 に は 出 雲 国

出雲神話や豊富な古代遺跡に見整備された。街道は、宿場町の発

山地を越えて横断する出雲街道が参勤交代により、山陽道から中国いる。

が宿場町の活性化にもつながってが見られ、地域ぐるみの取り組み

ま つ う ら ま さ た か

府、近世には松江城が置かれるな

ま つ え

松江市長（島根県） 松浦正敬

松江市は、島根県の東部に位置

松江は“お茶どころ”として知ら

茶の湯文化が息づく松江

現在でも山陰道は宍道湖・中海れている。茶の湯文化の基礎を築

展や、産業や文化交流の隆盛に深現在の城下町「松江」の基礎が出

圏域をつなぐ大動脈であり、出雲

ど、山陰地域の政治文化の中心的来たのは、関ヶ原の合戦後に出雲街道の近くには山陽地域と結ぶＪし、 北 は 日 本 海 を 望 む 島 根 半 島、国に入府した堀尾吉晴・忠氏父子

Ｒ伯備線が並走しており、近畿圏く寄与してきた。

が広瀬の富田城から現在の松江にを中心とした観光客の利用に供さな役割を果たしてきた。

し ん じ こ地に挟まれた地域に広がる風光
めいび

明媚な中核都市である。

城地を移したことに始まる。このれている。

陰道が整備され、近世には大名の制のもとで日本海沿岸ルートの山とつながっていた。古代には律令

山陰地域は古来、道によって都

ホームで小旗を手に歓迎する光景る。瑞風が到着すると地域住民がれ宿場町として栄えた土地柄であにあり、江戸時代には本陣が置かである宍道駅は、近世山陰道沿い客も増加している。乗継駅の一つ

みずかぜ

堀割や街路は、今も松江の都市の本の豪華寝台列車「瑞風」の運行が年からはＪＲ西日骨格を形成し、城下町の景観を伝始まり、山陰地域を周遊する観光

29

街道と松江

えている。

また、平成

時に松江城を中心として整備した

南は宍道湖と中海を挟んで中国山はじめに「選ばれるまち松江」を目指して

日 本 百街 道 紀 行

八雲本陣と山陰道

茶室「菅田庵」修理状況

20

FEBRUARY 2019 市政

（不昧）である。その流儀は今も不い た の は、 松 平 家 七 代 藩 主 治 郷
い 風 景 や 風 情 を こ よ な く 愛 し、任 し た。 ハ ー ン は、 松 江 の 美 し

学校の英語教師として松江に赴し、地方都市特有の人口減少、超光 客 の 来 松 も 増 え て い る。 し かく国内外に発信し、近年外国人観

よってはぐくまれてきた魅力を広や 企 業、 行 政 な ど が 価 値 観 を 共

必 要 で あ る。 そ の た め に は 市 民江」の存在感を高めていくことが磨き上げ、国内外に発信して「松る松江をもっと魅力あるまちに

はるさと

昧流として受け継がれており、市滞在した１年３カ月の間に見聞

高齢化という問題も抱えている。

有 し、 組 織 や 圏 域、 業 種 な ど の枠を超えて連携することが重要として深く根付いている。お茶にふまい

民の日常生活にもお茶を飲む習慣
し た 城 下 町 松 江 の 風 情 や、 島 根

年度に松江市総 合 計 画 を 策 定 し た。 基 本 理 念で あ り、「 共 創・ 協 働 」 を 基 本 姿

本市では平成て 広 く 世 界 に 紹 介 し た。 こ う しを「 松 江 を 超 え る。 松 江 を つ く

勢として「選ばれるまち松江」の半島の美しい自然を文筆によっ年にる。」とし、目指す将来像を「選ば実現を目指していきたい。

関連して焼物や和菓子などの伝統本市が国際文化観光都市に指定れるまち松江」と定めた。魅力あ

産業に与えた影響も大きい。折し２００年忌に当たり、不昧公の指さ れ た 契 機 と も な っ て お り、 住

つけたり

かんでん

た ハ ー ン の 功 績 は、 昭 和図による茶室、重要文化財「菅田まいとした小泉八雲旧居や作品

こうげつ

年は不昧公の没後

庵及び向月亭附御風呂屋」の保存の登場地は今でも観光客の人気も、 平 成修理事業が所有者により進められスポットとなっている。

一口メモて い る ほ か、 記 念 茶 会 や 展 示 会、
昧公の業績や精神を広く発信できる機会となっている。

結 ぶ 官 道 で あ っ た が、 江 戸 時 代 に

陰 道 は、 畿 内 と 山 陰 諸 国 の 国 府 を律令時代の五畿七道のひとつ山

りつりょう

兵庫県

古代の道を継承する松江藩の参勤交代路

山陰道・出雲街道

26

本市は、深い歴史と伝統文化にな る と 新 た に 山 陰 街 道 が 開 か れ、

京から丹波を通り周防国に至る道筋となった。

現 在、 国 道 ９ 号 が ほ ぼ 律 令 時 代の 山 陰 道 を 継 承 し て い る が、 益 田

か ら 先 は 山 口 線 に 沿 っ て 津 和 野・山口を経由するルートとなっており、これは近世の街道に由来する。

出 雲 街 道 は、 出 雲 往 来、 雲 州 街

道 と も い い、 播 磨 国 姫 路 を 始 点 と

山口

山口県

講演会やイベントの開催など、不「瑞風」の出迎え風景「選ばれるまち松江」を
目指して

29

し て、 出 雲 国 松 江 に 至 る 街 道 の ことを主に指す。

山 陰 道

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 FEBRUARY 2019

21

益田

広島県

岡山県

姫路

出 雲 街 道

島根県

津山

美甘

陰

山

出雲

道

鳥取

鳥取県

米子

松江

ラフカディオ・ハーンと松江

年に島根県尋常中23

ラフカディオ・ハーン（小泉八雲）は、明治小泉八雲

30

冬季スポーツでまちづくり
か と う た け し

名寄市長
（北海道）

加藤剛士
Takeshi Katō

なよろ

わがまち名寄市℃、豊かな自然環境

北北海道に位置する名寄市。夏はプラス℃、冬はマイナスを生かし、日本一の生産量を誇る「もち米」
をはじめおいしい農産品をはぐくんでいます。現在は、「冬季スポーツ拠点化」を目標に掲げ、本市の持つ「雪質日本一」という厳しくも恵まれた冬の環境に加え、ジャンプ
台、 ス キ ー 場、 ク ロ ス カ ン ト リ ー コ ー ス、
屋内カーリングホールなどの施設群を有効に活用するとともに、市立病院、市立大学、
自衛隊といった地域資源と連携したトレー
年度、リレハンメル冬季五ニング環境づくりを進めています。
ま ず は平 成

全国規模の冬季スポーツ大会を開催

司氏を市の職員に迎え、全国規模の冬季ジュ

功し、大会合宿宿泊者数がここ３年で３倍季スポーツナショナルチームの誘 致にも成ジュニアなど国内合宿に加 え、諸外国の冬

ニアスポーツ大会誘致に成功するとともに、市民参加型のユニークな取り組みの一つ「スノーマラソン」

22

FEBRUARY 2019 市政

主体的に参画していただきたい、そうした思いから、ノルディックスキー先進地であるフィンランドを視察すべく、市民使節団を結成しました。私が団長で、商工会議所、観光協会、ＪＣ・ＹＥＧといった若手経済人、旅館組合、大学教授、女性代表、そし名で、延べ７日間のフィンランド視察てスキー指導者とジュニアアスリート、総勢

研修となりました。

視察の目玉は「ボカティ・トレーニング

セ ン タ ー」。 ノ ル デ ィ ッ ク ス キ ー と 教 育 にフ ォ ー カ ス し た 同 セ ン タ ー は、 設 立 し た

人を超える職員を雇用し、さまざまな

１９４５年には３人の組織でしたが、現在はトレーニングメニューに対応したハード・

ソフトの環境を整えています。長大なクロスカントリーコース、ジャンプ台はもちろん、ローラースキーや陸上競技、温水プー

境、野外アスレチックのような楽しみながル な ど、 夏 場 で も ト レ ー ニ ン グ で き る 環
ルディックウオーキングやナ イトラン、スら 体 を 動 か す 施 設 も あ り ま す。 ま た、「 スキートンネル」は全天候型で年間を通して

ラ大学、地元カヤーニ大学とも連携し、ス

雪の上を滑走できます。そして、ユバスキ
進事業、そして日本一の生産量を誇る「も間１００万人の方が世界各地から訪れま

約 １ 万 ５ 千 人。 そ ん な 小 さ な 市 に 何 と 年

ボカティの立地するソトカモ市は人口ズにも応えています。

る、より高度で専門的なトレーニングニー

ポーツ医科学を活用したトレーニングによ

この取り組みに、市民がさらに、そして冬季スポーツ拠点化とフィンランド視察

関連産業の芽も少しずつ出始めています。

ち米」を使ったアスリート食品の開発など、

カリキュラム導入など市民参加型の健康増

学校授業における走力など基礎体力向上の

ノーマラソンなどのユニークな取り組みや、強の伸びを示しています。市民参加型のノ

20

30

輪ノルディック複合の金メダリストの阿部雅

28

80

30

非常に似た自然環境と冬季スポーツ施設

ニ ン グ セ ン タ ー。 本 市 に は、 人 口 規 模 や、す。その核となる施設がボカティ・トレー

時間があれば応援に行きます。

ケット部に所属する高校生の息子の試合も録 画 や イ ン タ ー ネ ッ ト で も 見 た り、 バ スル。ＮＢＡやＢリーグの試合などをテレビ

欠かさず出場しています。チーム名は何とす。毎年行われる市民バスケット大会にもできるだけ参加するように心掛けていま

ングイベントなど、各種スポーツ大会にはＢリーグ富山グラウジーズには名寄市出テラン中心のチームで最高齢はなんと「籠人クラブ」。市役所ＯＢや幹部など、ベ

ろうじん

や 学 術 的 イ ン フ ラ も あ り、 今 回 の 視 察 は
大 変 参 考 に な り ま し た。 冬 季 ス ポ ー ツ で身の大塚裕土選手が所属しています。３ポ

歳でかなり若い方です。しかし、ワードで、２０１７─１８シーズンのオー

ギャップは年々広がるばかりで愕然としま

学生時代の思い描くイメージと体力との歳、私は産 業 な ど 地 域 経 済 の 振 興、 ス ポ ー ツ 全 般

ル ス タ ー ゲ ー ム で は、 フ ァ ン 投 票 第 １ 位。

す。来年こそは、事前に練習をして、少しイントシュートを得意とするスモールフォの活性化と市民の健康増進を力強く進め

人気と実力を兼ね備えており、本市の観光

がくぜんていきます。

よう、時間を取りたいと思います。でも最月、 本 市 の 伝 統 芸 能

大の楽しみは何といっても、試合後の懇親

２０１８年の「風連獅子舞」の発祥でもあり、私の祖先のふうれん

スポーツといえば、私が学生時代にやっ会ですね。
出身地でもある、富山県南砺市を訪問する機会がありました。その際には、全国青年市長会のご縁もあり、田中幹夫・南砺市長に大変お世話をいただき、本市のルーツをくまなく自らご案内いただきました。何とその夜には、Ｂリーグの富山戦が富山市で開催しており、田中市長のご配慮で、試合の座席まで用意していただきました。全国
青年市長会の夏野元志・射水市長とも合流
して、市長３人最前列でグラウジーズ戦を観戦。迫力あるプレーは圧巻、チームも見事勝利を収めました。試合後の懇親会には市長３人と大塚選手に加え、地元南砺市出身の水戸健史選手も合流。役得でした。
さて、市民みんなでスポーツをと言いながら、自らの運動不足も解消しなくては説

南砺市長（右から４人目）、射水市長（左から２人目）、大塚選手（中央）、水戸選手（左から４人目）とともに（筆者、右から３人目）ていて大好きなスポーツがバスケットボー

バスケットボールのお話

でも自らの理想に近づけるプレーができる

レ ー ニ ン グ セ ン タ ー の 誘 致、 合 宿 や 関 連

64

大使にもなっていただいております。

48
10

得力がありません。そんなわけで、ランニ

市政 FEBRUARY 201923の ア ス リ ー ト 育 成、 冬 季 版 ナ シ ョ ナ ル ト

市民使節団で視察した「ボカティ・
トレーニングセンター」

を語る

十勝の中核都市帯広

４月放映開始予定のＮＨＫ連続

お び ひ ろ「 帯 広の 森 」は、憩いの 場、学 習います。

街地を包み込むように配置されて帯広市（北海道） 

おびひろ万おり、カロリーベースでの食料自給率は１２００％を超え、約人が住む地域で約４００万人分もよ ね ざ わ の り ひ さ

帯広市長 米沢則寿

１００年の計画期間で進める帯

広の森づくりは、市民自らの手で植樹し、はぐくまれてきた市民が誇る財産であり、日本国内においても例の見ない特徴ある都市構造を築き上げてきています。

「フードバレーとかち」のまちづくりの機 能 を有し、多 くの市 民に幅 広

２０１０年に市 長就 任以来、地

〜地域の
「稼ぐ」
をつくる〜

帯広市は、この十勝の中心に位く利用されており、スピードスケー

域 の 成 長 戦 略 と し て「 フ ー ド バの場、交流の場、スポーツの場など

置 し、高 速 道 路 や 鉄 道 網、と か ち

トのナショナルトレーニングセン

レーとかち」を旗印に、地域の強みの食料を生産しています。

北は大雪山、東は阿寒摩周の二帯広空港を通じた十勝の玄関口とター競技別強化拠点として指定をテ レ ビ 小 説「 な つ ぞ ら 」の 舞 台 とつの国立公園、西は日高山脈襟裳

な っ て お り、産 業 経 済、教 育、福

えりも

町２

である「食」と「農林漁業」を柱に、国定公園に囲まれた、１市

受 けている「 明 治 北 海 道 十 勝 オー
た十勝の中核都市です。

祉、行政などの都市機能が集積し％を占めており、岐阜県13村で構成されるこの地域は、全道
面積のとほぼ同じ面積を
れいな空気とおい「ウィーンの森」をモデルとして、街を森で囲んだオーストリアの開発・輸出拠点の形成を目指して、

２０１１年には、食産業の研究

発信などに取り組んでいます。

しい水、美しい景観

１９７５年に開催された市民植森に囲まれた街を有する田園空間

樹祭から造成が始まった「帯広の市町と先人たちのたゆ

森 」は、都 市 計 画 決 定 面 積 が

19

市町村と

に選定されており、両制度を活用

し て 国 の「 バ イ オ マ ス 産 業 都 市 」

２０１３年には、十勝

し て 国 の 指 定 を 受 け た ほ か、

プレックス国際戦略総合特区」と村 が 連 携 し、
「北海道フードコン

北海道、札幌市などと十勝
まぬ努力により、安、幅 が 約 ５ ５ ０ ｍ、

４ ０ ６・５な都市公園で、北東に広がる十勝㎞の規模を有する広大
日本の食料基地と

19

ha

11

川と札内川の河畔林と連携して市を 数 多 く 生 み 出 す、

十勝平野の雄大なパッチワークの田園風景

して発展を続けて

延長は約

全・安心な農畜産物

有 し て い ま す。き

や食の付 加 価 値 向上、地域の魅力

基幹産業である農業の成長産業化

100年をかけ市民でつくる「帯広の森」

バル」もここに所在しています。

16

なる北海道・十勝。

34

1

夢かなうまちわが 市

24

FEBRUARY 2019 市政

国の革新者と十勝で起業・第二創

さ ら に、 異 質 な 発 想 を 持 つ 全

額は５５０億円を超えています。

した十勝への設備投資などの誘発が単独で開催しています。

ましたが、２００７年度から本市

道内の自治体が共同で運営してきの「ばんえい競馬」は、長年、北海で力とスピードを競う世界で唯一重な観光資源となっています。

に、人々に感動を与える本市の貴に伝える文化遺産であるととも

馬 」は、北 海 道 開 拓 の 歴 史 を 今 日競争として始まった「ばんえい競受け継ぐ市民とともに、新しい開す。未来に挑戦する進取の精神をの可能性が大きく広がっていま

十勝・帯広には、将来への発展

る民間の開拓移民でした。

業を目指す人材との化学反応にイノベーション・プログラム」を

よ る 事 業 創 発 を 目 指 す「 と か ち・
全国のファンの皆さまからの応援

り上げは減少しましたが、市民や

単 独 開 催 へ の 移 行 後、一 時、売約１３０年前、十勝・帯広を開実現に向けて全力で取り組んでま拓の時代に覚悟を持って向き合２ ０ １ ５ 年 か ら 実 施 し て お り、に支えられながら、ナイター開催

拓したのは、官主導の屯田兵ではおびひろ」の〔 イ ベ ン ト 〕 帯 広 三 大 ま つ り（ お び ひろ平原まつり、おびひろ菊まつり、おびひろ氷まつり）、 勝 毎 花 火 大 会、 とかちマルシェ、フードバレーとかちマ
ラソン〔観光〕愛国・幸福駅、ばんえい競馬、
紫竹ガーデン、真鍋庭園、ポロシリ自然公園、岩内仙峡、北の屋台ら、「夢かなうまちの市民の幸せを座標軸に据えながい、知 恵 や 情 熱 を 結 集 し、す べ て

２０１７年度までに３１６名が日の増加やインターネットを活用

市民と開く
十勝・帯広の未来

参 加 し、 件 の 事 業 構 想 が 生 まいります。

６１９・ ㎢

あふ

なく、大きな夢と開拓者精神溢れ◆ 面積

８万７６９０世帯

万６９８０人◆ 人口◆ 世帯数

プロフィールした勝馬投票券の販売拡大などにれ、 件 が 事 業 化 に 結 び つ い て い

売額が過去最高の約２２０億円を

取 り 組 み、２ ０ １ ７ 年 度 に は、発２０１５年の国勢調査の結果で記録するまでとなり、近年は堅調
明治時代の北海道開拓におい〔将来都市像〕人と環境にやさしい
活力ある 田園都市 おびひろ

〔まちの特徴〕十勝平野の中心部に位置し、都市と農村が調和した、澄んだ
青空、どこまでも続く雄大な大地に恵まれたまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ます。
は、道内で唯一人口が増加した札勝は人口の減少率が最も低く推移て、交 通、運 搬、農 作 業 な ど に 活に推移しています。

しているほか、２０１８年３月に躍した馬の価値や力を試すための

幌市を含む石狩地域を除くと、十国立社会保障・人口問題研究所が発表した将来推計の道内主要都市の比較においても、本市の人口減
少率は札幌市に次いで２番目に低
く な っ て い る な ど、こ う し た

34〔特産品〕小麦、
馬鈴薯、
てん菜（ビート）、
豆類、長いも、乳製品、スイーツ、豚丼

米沢則寿「 フ ー ド バ レ ー と か ち 」の 取 り 組

帯広市長

みの成果が表れていると考えています。

開拓の歴史を今につなぐ
世界で唯一の「ばんえい競馬」
体重１ｔを超える馬が重りを乗市政 FEBRUARY 2019

25

帯広市

札幌市

16

33

せた鉄ソリを引いて、直線コース

世界で唯一のばんえい競馬

10

を語る
お

お

つ

大津市（滋賀県） 

2

琵琶湖と 
世界文化遺産の延暦寺
琵琶湖の南西に広がる滋賀県

員 を ２ ３ ０ ０ 人 増 や し、が自由に選択できるまちを

上 の 古 都。最 澄 が 比 叡 山 で２０１５年４月から年度当の県庁所在地で、２０１８年に市天台宗を開宗した世界文化

初の待機児童が３年連続ゼ

つ く り ま す。ま ず、待 機 児

遺 産 の 延 暦 寺 や 三 井 寺、石ロ と な り ま し た。こ れ ら の制１２０周年を迎えました。天智山 寺 な ど の 古 社 寺 や 史 跡、結 果、子 ど も を 育 て る 女 性

童 の 解 消 に 取 り 組 み、６ 年

名 勝 が 数 多 く、国 指 定 文 化の特別徴収者数は２０１１

天皇が建都した近江大津宮、明智

財保 有件 数の 多さは、京都、年から５年で１・５倍に増加

間で民間保育所等の入所定

奈良に次いで全国３番目をし、２０１７年には、いわゆ

光秀の坂本城など１３５０年以誇ります。

した。また、合計特殊出生率

るＭ字カーブが無くなりまは２００５年には１・ だっ
世界文化遺産「延暦寺根本中堂」

子どもと女性 〜住む人を増やす〜

たのが２０１５年には１・に上昇しました。

人 口 減 少 の 中、ま ず は 大
津 に 住 む 人 を 増 や し ま す。



子育てや女性への政策も、根拠

これまで女性は社会の中で仕事か子育てかの二者択一

50

24

データサイエンスとテクノロジー
を 迫 ら れ て き ま し た。こ の状 況 を 大 津 か ら 変 え、女 性

こ し

大津市長 越

な

お

直美

み

重視し、データラボという組織をイエンスによる仕事の進め方をあり、２０１８年４月にデータサに基づいた施策の展開が重要で〝大津再生〟〜イノベーション＆サステナビリティ〜

わが 市

比叡山から望む大津市と琵琶湖

26

FEBRUARY 2019 市政

にも取り組んでいます。

ティを見据え、自動運転の実用化者などのオンデマンドモビリ

新 た に 設 置 し ま し た。ま た、高 齢

法などさまざまな形態での民間リム化やコンパクト化、ＰＰＰ手

人口規模に応じた社会資本のスて い き ま す 。こ の た め に 、将 来 の始を目指しています。

て採用し、本年４月からの事業開ンセッション方式を全国で初めしたまま運営権を民間に渡すコ

事業については、資産は市が保有

平成の次の時代にも市民に活力を導入していくことが必要

70

60

４６４・ ㎢

プロフィール◆ 面積万２９１９人
万８０４８世帯

志賀町合併〔特産品〕湖魚佃煮、しじみ、鮒寿司、
大津絵〔観光〕比叡山延暦寺、園城寺（三井寺）、
石山寺、琵琶湖クルーズ、琵琶湖疏水
通船、びわ湖バレイ・びわ湖テラス〔 イ ベ ン ト 〕 大 津 三 大 祭 り（ 大 津 祭・山王祭・船幸祭）、びわ湖大花火大会、
びわ湖毎日マラソン大会

びわ湖テラスからの眺望

です。

10

0

出典：総務省「平成29年 就業構造基本調査」

大津市の女性の有業率の推移（M字カーブの改善）

とって持続可能で住み続けたい20

２０１１年に廃止した競輪場

80

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕『ひと、自然、歴史の縁で織りなす 住み続けたいまち 〝大
津再生〟』 〜コンパクトで持続可能なまちへの変革〜※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。



30と願われるまちへとベンチャー40

跡 地 は、現 在、民 間 事 業 者 が 競 輪

9051〔まちの特徴〕琵琶湖と比叡･比良の山々、その間に広がる里山と河川などの自然をぜいたくに享受できる〝住環
高質〟のまち

日、

20

越

直美

3

大津市長

月

大津市

持続可能なまちへ 〜民間にできることは
民間で〜

50

精神のごとく、変革を遂げていき

大津市

場施設を解体し、商業施設と多目

滋賀県

少 子 高 齢 化 が 進 み、人 口 減 少

全国

ます。

単位：％

14 34

〔市町村合併〕２００６年

市政 FEBRUARY 201927

平成29年度 年齢階級別女性の有業率

的 広 場 を 整 備 中 で す。ま た、ガ ス

100

社 会 へ と 進 む 中 で、税 収 が 減 っ

年齢階級別女性の有業率

を語る
みなみきゅうしゅう

南九州市（鹿児島県） 

3

ぬ

る

き ひ ろ ゆ き

南九州市長 塗木弘幸であったと思います。これからはそれぞれの個性を尊重しながらも一体感を持ってまちづくりを行う

新しい段階に踏み込んでいると思で す。平 仮 名 に す る と「 み な み

南九州市は日本一名前の長い市

るまちですか」とか言われたことと か、「 南 九 州 大 学（ 宮 崎 県 ）の あ

岡県）の南隣にあるのでしょうか」

つ く で し ょ う か？「 北 九 州 市（ 福

かれて読者の皆さんはすぐに思いい る「 知 覧 特 攻 平 和 会 館 」に は、か。当時の史料を数多く展示してじの方も多いのではないでしょう（ 知 覧 地 域 が ロ ケ 地 ）な ど で ご 存０』や高倉健さん主演の『ホタル』

６の岡田准一さん主演の『永遠のを伝えていきたいと思います。まからは今まで以上に知覧茶の魅力に一つになったと思います。これてきたお茶作りの思いが名実とも

これまで各地域の農家が大切にし銘柄を「知覧茶」に統一しました。

はそれまでバラバラだった緑茶のい ま す。ま ず、２ ０ １ ７ 年 ４ 月 にきゅうしゅうし」と十文字にもなもあります。まだまだ全国的には映画の影響などにより、実際の特ります。

知名度がイマイチといったところ

では、本市はどこにあるかと聞

月 に は、本 市 の 将 来 を川辺地域には良質な肉質を誇る

コ ピ ー を 選 考 し て も ら い ま し た。

「みな、みりょく」というキャッチ

担う中学生に市のロゴマークや

かわなべ牛や川辺仏壇といった特

このキャッチコピーにはみんなが今も多く訪れています。

た、同 年
月に同程度の人口規模を有してい た 鹿 児 島 県 の 知 覧 町、川 辺 町、産品があり、頴娃地域には鹿児島

魅 力 的 で あ り、南 九 州 市 の 力（ 南かわなべ

頴娃町が対等合併する形で誕生

名産の焼酎の原料となるさつま力）という思いを込めたものであい

したまだまだ新しいまちだから

いもなどさまざまな農産品も豊富

ります。それぞれの違うことを騒えです。

で す。ま た、各 地 域 共 に お 茶 が 栽

ぐのではなく、その違いを個性との約培され、荒茶の生産量は日本全体

それぞれの個性を生かして
知 覧 地 域 に は、太 平 洋 戦 争 末
リカの敵艦に体当たり攻撃を行っことから調和を図りながら一体感

旧３町とも歴史や文化が異なるないと思います。

われわれ大人は応えなければなら

いというこれからの世代の希望にです。
た陸軍の特別攻撃隊、いわゆる特を醸成してきたのが今までの歩み

期、爆弾を搭載した航空機でアメ14攻隊の出撃基地がありました。Ｖ

し合うまちづくりを行っていきた

して認め合い、互いの長所を伸ば

ちらん

12

％を占め、日本一の茶産地

12

攻隊員の姿を知りたいと思う方が市内各地に広がる広大な知覧茶の茶畑

で し ょ う か。本 市 は、２ ０ ０ ７ 年

南九州市ってどこ？

旧町の互いの長所を伸ばし合う
まちづくりを推進

わが 市

28

FEBRUARY 2019 市政

想されています。各地域に目を向以下の１万５千人程度になると予２０５０年には現在の人口の半分

い っ た 課 題 に 苦 慮 し て お り ま す。

ると考えています。２０１７年３とでもまち全体を活性化していけ

わち、交流人口を拡大していくこ

で な く、本 市 を 訪 れ る 人 口、す な

他方で、本市に居住する人だけ策が必要であると考えます。

薬はなく、総合的かつ継続的な対す。人口の激減を防ぐための特効ければならない時期に来ていまがさまざまなイベントに活用されを 活 用 し た「 か わ な べ 森 の 学 校 」

また、川辺地域においても廃校

ついています。

住民が共鳴し、新たな活動に結びえて奮闘している若者の姿に地域

こし協力隊卒業後の起業〟を見据く環境の異なる新天地で〝地域お隊員が活動していますが、まったとして２０１８年末現在、２名のていきたいと考えています。

将来を見据えたまちづくりを行っ

いに尊重し合う、「協働」を通じてう場が再生されています。

たことで、活気あふれる人々が集行いました。地域の資源を活用し昔ながらの校舎の耐震工事などを方 創 生 推 進 交 付 金 事 業 を 活 用 し、て い ま す。本 年 度 は、内 閣 府 の 地

地方創生の流れの中でけると独り暮らしの高齢者や高齢

月 に は、本 市 を 経 由 し、鹿 児 島 市

本 市 も 少 子 高 齢 化、人 口 減 少 と日本全体が直面しているように夫婦だけの世帯が増えている反から枕崎市までアクセスできる高３５７・ ㎢〔 特 産 品 〕 知 覧 茶、 か わ な べ 牛、 さ つ
まいも、川辺仏壇、鶏卵、焼酎、漬物
大根〔 観 光 〕 知 覧 特 攻 平 和 会 館、 知 覧 武 家
屋敷庭園群、番所鼻自然公園、瀬平公
園、釜蓋神社、清水磨崖仏〔 イ ベ ン ト 〕 知 覧 ね ぷ た 祭 り、 か わ な
べ磨崖仏まつり、川辺二日市、川辺祗
園祭、えいのゴッソイまつり、小京都
ふるさと祭※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

本市としては、行政と地域が互面、子どもの数が少なくなったこ

規 格 道 路 の「 南 薩 縦 貫 道 」も 開 通◆ 面積

１万６７６９世帯〔まちの特徴〕日本一の茶産地が広がる豊かな自然に囲まれ、歴史と伝統が息づき、平和を語り継ぐまち〔将来都市像〕人と自然が共生する
活気あふれる 住みよいまち
南九州市

３万５４５５人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールとで地域の学校が閉校するなど今しました。県都である鹿児島市への通勤、通学時間の短縮による定住 者 の 増 加 だ け で な く、
「週末は
南九州市でリフレッシュをしよう」と考える方たちとの交流が今後ますます増えることを期待しています。

新たな地域の活力
全国各地から注目され、さまざ

南九州市

91

〔 市 町 村 合 併 〕 ２ ０ ０ ７ 年 月 １ 日、
頴 娃 町・ 知 覧 町・ 川 辺 町 の ３ 町 対 等
合併

鹿児島市

まな団体から表彰もされている頴

塗木弘幸

12

南九州市長

娃地域を中心に活動するＮＰＯ法人「 頴 娃 お こ そ 会 」は、空 き 家 再生など地域主導のまちづくりを進めています。従来の発想にとらわれることなく、活動している同団体を非常に頼もしく思っています。同団体には地域おこし協力隊

市政 FEBRUARY 201929までの地域コミュニティが維持できなくなっていることを直視しな話題のパワースポットとしても有名な「釜蓋神社」

むつ市（青森県）

むつ市長

みやしたそういちろう

宮下宗一郎「むつ市のうまいは日本一！」

そう豪語できるほどに、むつ市の産品は一級品です。

下北ワインをはじめ、海峡サーモン、 陸 奥 湾 ほ た て、 一 球 入 魂 か ぼ

ちゃ……。

下北ジオパークの恵みをいっぱいに受けた本市の産品は、最近では大都市の高級レストランや高級料亭からの引き合いもあり、美食を語るには欠かせない存在となりつつあります。

これからは世界を視野に、生産者の皆さんと共に豊かな地域づくりを目指してチャレンジしてまいります。

面積

推薦者

美食のすゝめむつ市の飽くなき挑戦

むつ市長も
オススメ！

むつ市役所
経済部シティプロモー
ション推進課 主事
たかしま し ん ご

高島慎吾さん

864.12k㎡

5万8025人
人口 （平成30年12月1日現在）
むつ市

青森市

陸奥湾ほたて
海峡サーモン
特産品 一球入魂かぼちゃ
ナマコ、マダラ
アピオス、山菜類 ほか※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

その形状から“アゲハ”に例えられ、「2020年度夜景サミット」の開催地にも選ばれた夜景FEBRUARY 2019 市政30

平成31年2月号

平成31年2月号

特集

地域のシンボル
旧校舎の有効活用
学校は地域にとってシンボルであり、財産でもあることから、旧校舎の有効活用は自治体においても大きな課題であります。2016年 5月 1日現在、2002年度以降の廃校施設は、現存するもののうち、70％以上が体育、交流施設などとして活用され、近年は創業支援のためのオフィスや地元産品の加工場など、地域経済の活性化につながる事例も増えています。また文部科学省は、さらに活用を促進させようと、2018年、「〜未来につなごう〜『みんなの廃校』プロジェクト」を立ち上げました。
今回の特集では、有識者に廃校の現状とその問題点、地域にもたらす活性化効果などについて紹介
いただき、また、その有効活用を進める自治体の事例もご紹介します。

寄稿 1

旧校舎活用による地域活性化への効果と自治体の役割
宮崎大学地域資源創成学部教授

熊野稔

遊休公共施設（廃校）を活用した
寄稿 2 「職人育成塾」と地域連携について
沼田市長

寄稿 3

寄稿 4

旧校舎の活用による農山村地域の活性化
田辺市長

市政 FEBRUARY 2019

真砂充敏

地域活性化に結びつく廃校施設利活用への挑戦〜市民・自治協議会・大学生等との連携〜
丹波市長

33

横山公一

谷口進一

く ま のみのる

稔合、子どもの数の増減は地域によって偏りが問題は廃校になった後、放置されたままに童数が増えて教育上の配慮にも貢献するとさ２００２年度〜２０１５年度の公立学校のなっていることである。立地の良いところにあることに加えて、廃校となった旧校舎はす

都道府県別廃校発生数（文部科学省資料「廃校比較的広い敷地を構えて建築面積も大きい旧れ、通学距離が長くなった児童にはスクール

宮崎大学地域資源創成学部教授 熊野

旧校舎活用による地域活性化への効果と自治体の役割

はじめにおける課題などを指摘し、全国的な旧校舎の施設活用状況実態調査の結果について」）によ

校舎の存在は、かつて子どもを通しての地域

べて活用されているという特徴がある。

活用事例を紹介して、地域にもたらす活性化

れば、都道府県別の廃校数トップ５は、１位のコミュニティの中心であり、シンボルでもバスの導入などで対応してきた。

効果、有効活用に向けて自治体が行うべき取北 海 道（ ６ ８ ８） が 群 を 抜 き、 ２ 位 東 京 都

あった。

本稿では、廃校が増えている現状や地域にり組みなどについて考察した。

（２８５）、３位岩手県（２５１）、４位熊本県

近年、わが国の小中学校の廃校の数は累積最も少ない県から順に挙げると、１位滋賀県（２４９）、５位広島県（２３７）である。逆にが発生することを意味する。廃校が活用され域の中心に最大規模クラスの空地と空家問題

これが休廃校となり放置されることは、地廃校に関する現在の状況や課題的に増え続け７０００校以上ある。そもそも）、４）、３位沖縄県（（）、２位福井県（

どうしてこんなに廃校が多くなったかという複式学級を編成せざるを得ない小学校におい減と同時に、学級の児童数が著しく少なく、る。これは自治体の財政上の教育コストの縮の統廃合が進んだことも原因の一つといわれ町村合併により、児童数の少ない小学校など

数の減少が主な原因である。また、平成の市と、人口減少、少子高齢化による児童・生徒

伴い子どもたちの人数が少なくなったことが上、子どもを産む世帯が少なくなり、それに校 が 造 ら れ た が、 高 齢 化 に よ っ て 人 口 構 成

郊外のニュータウンや都心部などで多くの学都である。これは、かつて人口急増の時代にられがちだが、意外にも廃校数の２位は東京る。廃校というと、過疎地域の問題ととらえ

位佐賀県（ ）、５位愛知県（ ）となっていは、以下のような点がある。

れるが、地方で廃校活用をするときの課題にニーズに基づきスムーズな廃校活用が期待さ

舎 が 全 国 に １ ２ ０ ０ 以 上 あ る。 今 後 も 地 元

明らかに活用の用途が決まっていない旧校

メージダウンとなり景観上も良くない。

衰 退 化 を 余 儀 な く さ せ る。 ま た、 地 域 の イ

ないと周囲の建物も空家になりやすく地域のて、体育やグループ学習などに支障が出てい①廃校の決定や用途変更、活用や運用、活用

50

原 因 と し て 考 え ら れ る。 た だ し 東 京 都 の 場

6141

たという事情もある。学校統合することで児

56

24

1
寄稿

34

FEBRUARY 2019 市政

特集 地域のシンボル 旧校舎の有効活用

額の国庫納付などにより文部科学大臣の承認以外に転用し、売却する場合は、補助金相当を受けて整備された施設であり、これを学校

なお、学校施設は、国庫補助金などの補助ばならない。

の設置などの手順を適切に踏んでいかなけれ

きや適切な活用計画の策定に向けて、委員会のための資金はどうするのか。そうした手続

後どうするのか、誰がどのように活用してそる。廃校にするのかしないのか、廃校にした主体や資金などについての手続きの問題があ受けられる。立地しやすいよう行政の体制づはない課題である。これは、過疎地などで見⑤企業を誘致したいが、立地が悪く、容易でで、そのまま放置状態となっている例がある。

齢化などで地域の人の協力が得られないなど

公募しても活用の申し込みがない、過疎・高④活用の運営母体が見つからない課題がある。

に対して将来に禍根を残すことになる。

ての廃校や地元の意思に反しての活用は地域中核を成していた場であり、合意形成なくしかつて地域の子どもの教育やコミュニティの③地域住民の合意形成の問題がある。校舎はきな価値がある。

う地元のニーズや思い入れに応えることに大「廃校や学校跡地を活用してもらいたい」といや 景 観 お よ び 環 境 の 荒 廃・ 衰 退 を 避 け た い 」

性化するのである。「放置することによる集落

人がにぎわうことで地元やコミュニティが活をもたらす効果が基本的にある。再生事業でずは空間未利用地の再生により、地域に元気ある。

と自体、地域にとっては有益であり、価値がれずに、地元住民の合意の下に活用されるこるようにした。こうした財産処分手続きの大大臣への「報告」をもって済ませることができどを無償により転用する場合、納付金不要で、諸課題の解決に向けて活用が図られているも善、採算収支改善を含め、運営主体の目的やある。廃校となった旧校舎の中には、運営改⑥諸問題解決型の旧校舎活用における課題もべきであろう。

立 地 に よ り 雇 用 の 確 保 な ど 地 域 貢 献 が 進 む。

興のきっかけや起爆剤にもなる。まず、企業

また廃校活用が新たな地域づくり・地元振

やさしい点も挙げられる。

て経済的であり、建設廃棄物も少なく環境によりも整備期間が短く、初期費用が軽減でき

次に用途転用などの施設活用は、新規建設

活性化効果は用途別に異なってくるが、まを 得 るための財 産 処 分 手 続 きが必 要 となる。

くりが求められる。無償貸与も含めて検討す

幅な簡素化・弾力化により、転用先施設の範のもあるが、当初の目論見通りに事業が進む

都市部に多い創業支援型の活用は起業を後押

かこん

これに関して、文部科学省では、国庫補助事

年以内でも自とは限らない。収支の悪化、老朽化や運営のしするほか、商業や宿泊・体験交流施設によ

年を超える期間を経過した校舎な

治体合併による統廃合や大規模改修・耐震工

後継者難など、さまざまな問題が今後増加しり交流促進や生活の利便性が確保できる。旧

業完了後事などの無償譲渡には国庫返納義務はない。

てくることも考えられる。

負担が掛かることである。現在の建築基準法

校活用事業化のフローを考慮しておく必要

こ う し た 課 題 を 十 分 に 配 慮 検 討 し て、 廃

また、その役割、影響力が大きくなると廃校

観 光 拠 点 化 す る こ と で 誘 客 の 装 置 と も な る。

校舎を美術館、博物館、水族館、道の駅など、囲を順次拡大してきた。また②活用に際し、用途変更するための改修費用に合わせて耐震改修をし、用途に合わせて保がある。

活用が地域文化のブランドともなる。文化財や文化的価値のある学校建造物の保存・活用
大規模な敷地と好立地な場所にあり、かつ一時避難場所がなくなるのは周辺住民にとっまた学校時代に機能していた体育館などのの視点も重要であろう。
ては地域のシンボルであった旧校舎が放置さ活性化効果

旧校舎の活用が地域にもたらす

健衛生基準や防火基準などに基づいて改修しなければ旧校舎は使用できない。もともと財政負担を軽くすることが廃校の目的の一つであった自治体にとって、新たな財政負担が生じることになる。これは、自治体によっては財政的に厳しくなる。

市政 FEBRUARY 2019

35

10

10

ことが大事ではなかろうか。

計・耐震診断の決定（地元ニーズ・運営者ニー

育施設にする方法と、「普通財産」にして民間②最初の検討課題の整理（活用するのか、暫会」の組織化①廃校が発生する前後の「廃校活用検討委員

チャートを以下に示す。

⑬運営主体の活動開始（基本業務の遂行に加工イベントの実施も重要）⑫竣工（地元のメモリアルな行事として、竣各種法律の基準を満たした施工）⑪工事施工（耐震基準・安全・衛生管理など

で 増 加 傾 向 に あ るが、割 合 は７・８％ と１ 割くる。５番目は「企業等の施設・創業支援施設」の８・９％）が続き、ここで民間参入も入って４番目には「福祉施設・医療施設等」（全体⑤管理・運営方法の決定（管理規約の検討・業に譲渡するかなどを決定）

間委託とするか、ＮＰＯ団体・各種法人・企

自治体管理とするか、指定管理者制度での民④運営主体、運営組織の在り方の決定（地方れる。

のまま放置しない対応が今後はさらに求めら視しながら適切な活用を推進し、空き地廃校

舎を地域資源としてとらえ、地元の意向を重

少子化や学校統廃合に伴い増え続ける旧校⑨議会の議決・行政の支援の決定（地方自治36

FEBRUARY 2019 市政て災害時のリスクが生じる。廃校活用においに貸し付けや譲渡する方法に大きく分かれ

定利用か、グラウンドのみ開放か、体育館なえて廃校活用年間イベントも実施）

ズの把握が基本となる）る。文部科学省が２０１６年に行った調査をどの部分活用か、放置か、取り壊しかなどを⑭定期的評価・反省会の会合（適切な運営活

そのための基本的な廃校活用のフロー基に、廃校活用状況を見ると、行政財産に位整 理。 マ イ ナ ス 志 向 に な ら な い よ う 先 進 事動に反映し、地元地域の活性化に寄与）ても代替機能がない場合は災害時の防災上の置付けられる「学校（大学を除く）」「社会体育

例・成功事例の視察・検討なども重要）。

避難場所としての役割も重視すべきである。

施設」「社会教育施設・文化施設」の上位３つ③活用内容、資産価値の評価、活用の意義とに満たず、トータルとして民間利活用は３割

決定）

廃校活用は
「行政財産」
として教育施設や体で全体の７割近くになり、さらにこれらは近目的、その効果の検討

を割っている状況である。地元のニーズや合⑥業務・活動内容の決定（スタッフの業務体

おわりに

年増加傾向にある。

意の下に、事業所や企業誘致など民間利活用

制も重要）

保なども検討）募・ファンクラブや支援組織の公募・体制確⑦地域のサポート体制の検討（スタッフの公の伸びしろはまださらにあると考えられる。

自治体に求められる事柄

り、廃校を決める前に地元と連携して委員会

体の廃校活用の手続き・業務・予算化などを⑧資金・収支計画の決定などを立ち上げ、廃校の後、どのような活用

決定）

まずは廃校をそのまま放置しないことであが望ましいのかニーズを探ることや廃校活用⑩廃校活用への改築・リニューアル計画・設

53

36

23

有効活用に向けて

引用参考文献①廃校施設活用状況実態調査の結果について 文部
科学省 ２０１７年１月②熊野稔 全国における多様な廃校活用の取り組みと方向性 第１回全国廃校活用フォーラム基調講
演資料報告 まちむら交流機構主催・文部科学省
協賛 ２０１２年２月③熊野稔 地域振興における多様な廃校活用と課題
及び方向性 月刊「地方議会人」７月号 社会イン
全 国 市 議 会 議 長 会・
フラの再生特集‌〜
全国町村議会議長会地方議会人 ２０１４年７月④波出 石誠、熊野稔 過疎地域における地域活性化に資する民間公募方式による廃校活用システムに関する研究│三好市休廃校等活用事業を事例として│
日本建築学会技術報告集第 巻第 号 ２５３〜
２５８ ２０１７年２月⑤伊藤総研他 編集 廃校再生ストーリーズ 美術
出版社 ２０１８年８月のフローを重視して放置を可能な限りなくす

pp.
31

遊休公共施設（廃校）を活用した「職人育成塾」と地域連携についてぬまた

よこやまこういち

通認識を持ったことから、訓練施設の拡充に

沼田市長（群馬県）横山公一の問題を解決するための施設利用を行った。

年６月、訓群馬県北東部の中山間地に位置する沼田市となっている。全国的にも建設業における担少し、地域産業を支える労働力の確保が課題

一般社団法人利根沼田テクノアカデミーが地域振興の一体化を目的とした施設である

練施設を発展させた形で、専門職業訓練校と向けて大きく動き出した。平成

は、首都東京から１２５㎞、新幹線を利用し、い手の確保と育成は、建設業の将来の発展を設立された。

地域においては、若者流出で労働人口が減分の距離にある。利根川・片品川・考える上で、必要不可欠である。建設業は製■主な活動

取り組みの背景の河川は、ダムによる発電造業と異なりオートメーション化のような省

平成の山岳や高原、渓谷、日本有数の河岸段丘なミー」を開校し、地域で活躍する人材育成と活用した職人育成塾「利根沼田テクノアカデ

第１期訓練生および宿泊施設の整備を行い、平成

薄根川など大小約１時間
や防災・首都圏の水がめとして重要な役割を力化が難しい業種でもある。そのため廃校をどスケールの大きい変化に富んだ自然環境

技術の伝承を行い地域産業の活性化を図った

名の受け入れを開始し、平成

は、本市の大きな特徴となっている。

平成年６月第１期訓練生の終了式を行った。

年度は左

年度は、水道設備工、大工、ドロー

ンパイロットの訓練も実施、平成官コースが加わった。

また、フィリピン政府と建設業担い手育成■団体の名称「一般社団法人利根沼田テクノアカデミー」

年９月に東京で開催される国際会議へ参加しに関するＭＯＵ（基本合意書）を結び、平成村）
による新制沼田市の誕生により廃校となった。訓練生は、群馬県内のほか、埼玉、新潟、

ベトナム、インドネシア、フィリピンから受

愛知、岡山、福島、香川、東京から、海外はが、株式会社テクノアウターの技能訓練施設

年７月、国土交通省ほか各団体役員の 有 効 活 用 として、地 域の建 設 業 と 連 携 し、

平成30

け入れている。

本市にとっても大きな課題である。この校舎■団体設立の経緯とその後の変遷

廃校活用実施団体の概要

具体的な取り組みものである。

そのような中山間地域である本市の現状として、近年、少子高齢化による人口減少、特に 若 者、生 産 年 齢 人 口の 減 少 が 進 んでいる。
また、少子化による児童生徒数の減少や平成

24

た校舎は増加しており、廃校舎の有効活用は

年２月の１市２村（旧沼田市・白沢村・利根

年４月

年より、板金工、屋根工の訓練施設持ち、関東平野を潤している。標高２千ｍ級

27

30

29
の視察を行い、訓練施設の必要性について共26
建設業の抱える担い手の確保と育成について

市政 FEBRUARY 2019

37

28

27

15

30

28

17

2
寄稿

特集 地域のシンボル 旧校舎の有効活用

取り組みの内容
利根沼田テクノアカデミーは、建設業の魅力を伝えることで若手人材を確保し、短期間に即戦力化し、建設業の担い手不足に対応す

年３月に廃校（廃

3

22

52

74

7

12

3

68

112

180

年度は、板金コース５名、瓦コース

名が訓練を行った。

６名、大工コース３名、水道設備コース５名、

平成

興味関心を育てる。

を目指し、将来的なやる気、ものづくりへのどの施工を実践的に教え、現場での即戦力化

よび左官工があり、屋根や外壁、水道設備な図表1 （一般社団法人）利根沼田テクノアカデミー 訓練生実績

左官コース３名の合計

38

FEBRUARY 2019 市政

訓練の６コースとなっている。
訓練は、合併前の平成校時の在校生６人）となった「旧南郷小学校」
年３月に廃校（廃校時人）となった「旧平川小学校」を活および合併後の平成の在校生用し、合宿型の訓練を行っている。宿泊を伴うため食事と入浴を地域と連携している。食

60
14

平成
３０
年度

3
0

事は地域の食材を活用し、地域の主婦が調理し提供、入浴は、隣接する利根町振興公社が

82

52
0

0
0
5
6
インドネシア フィリピン
5
6

3
0

経営する日帰り入浴施設「南郷温泉しゃくな

60

8
14

日本人
外国人
出身国
計

4
3
ベトナム
7

4

げの湯」を利用している。このように廃校と

22

3
0
3
5
インドネシア フィリピン
6
5

4
0

な っ た 校 舎 が、 地 域 住 民 と の 交 流 と 連 携 によって運営されていることが特色である。
旧南郷小学校の施設活用としては、教室はちゅうぼう

１人毎に宿泊できる個室として利用するほか
理科室は厨房兼食堂として、音楽室は講義室として活用している。また、校庭には、実物大の屋根を設置し瓦の設置実習などを行っている。
また、旧平川小学校では、体育館を利用し、ドローンの飛行実習も行っている。

取り組みの状況訓練は各コース３カ月間、ドローンの技能訓練コースは４日間。
基礎訓練││建設現場で行う基本的な作業るとともに、これまであった現場において身体で習得するという風土から脱却し、きちん

や足場の上を歩く訓練、現場でのマナーなどを繰り返し訓練し、現場で安心して働けるよとした教育を受けた上で現場に入るシステムを作り上げたものである。

う基本動作を身に付ける。

71
11

平成
２９
年度

日本人
外国人
出身国
計

3
5
ベトナム
8

15

本訓練││板金、瓦、水道設備工、大工お

60
0

3

19

27

24

24

11
5
インドネシア
16

22

現在行っている訓練コースは、板金・瓦・
水道設備・大工・左官およびドローンの技能

11
11

2
3
ミャンマー
5

合計

14
10

14
10

日本人
外国人
出身国
計

28

（人）

平成
２８
年度

41

合計

ドローン
（H29.5）

コース
板金
瓦
大工
設備
左官
（開校） （H28.4） （H28.4） （H29.4） （H29.4） （H30.4）

小計

年度

30

校庭での実習と施設の全景

特集 地域のシンボル 旧校舎の有効活用

また、ドローン技能訓練コースは講した。（図表１）

地域との連携・協働性

名が受訓練校として使用している施設（廃校）は、が図られている。

の新たな働きの場が生まれるなど地域活性化

することで訓練生と地域との交流や地域住民

食事の提供を担い、訓練生が入浴施設を利用の地域を訪れている。地域の方々が訓練生の国、また世界から集まり、多くの関係者がこによる省力化工法の商品開発を進めていく必

資材メーカーとも連携し、建設資材メーカー

今後は、職人の訓練・育成だけでなく、建設技 能 訓 練 コ ー ス の 全 ６ コ ー ス と な っ て い る。

板金、瓦、水道設備など５コースとドローン

コースの拡充に力を注いだ結果、現在では、

また、訓練の成果を地域に還元するため、

また、改正入国管理法の施行を控え、増加

かつては地域の中心的な資産であり子どもたちが学ぶ校舎として地域の「心のよりどころ」

訓 練 生 が 市 内 小 中 学 校 の 簡 易 な 修 繕（ 水 道が見込まれる外国人労働者など多様化する労高所作業の実習風景

要があると考えている。

となっていた。その施設に新たに訓練生が全設備や板金工）を地域貢献活動として行って働力に対応した職業訓練の方法を調査研究す終わりにることが必要であると考えている。

いる。
ドローン技能訓練コースでは、「私の愛するまち」をテーマに地域にある五つの高校の地 域 社 会 の 少 子 高 齢 化 が 進 行 し、 若 者 の生徒によるドローン空撮発表会を開催し、尾瀬のシカによる食害の調査研究へのドローン

都 市 へ の 流 出 や 児 童 生 徒 数 の 減 少 に よ り、

新たな産業創出や施設誘致の可能性を引き出活用を提案するなど高校生との連携を行ってさ ら に、 国 土 交 通 省 が 推 奨 し て い る Ｉ Ｃ

し、地域に活力を生み出す核となると感じて

地域の活力が失われつつある中、廃校利用は
Ｔ土工研修としてドローンによる省力化工

いる。

いる。

法の実現を地域関連企業とともに取り組ん

年度には、廃校跡地を活用し旧市村毎にある給食センターの統合を計画してい平成
このように地域との協働・連携による廃校

る。地域の食材や地元米を提供することで、でいる。
の有効活用によって、地域に新たな活力が生調査研究していきたいと考えている。

の育成の観点から、廃校の有効活用について

今後も引き続き地域活力の創出や地域産業

なげていきたいと考えている。

地域に愛着と誇りを持った子どもの育成につ31
まれつつある。

年の開校以来、建設業界の担い手不

今後の課題
平成

28

足 に 対 す る 職 人 の 確 保・ 育 成 の た め、 訓 練

市政 FEBRUARY 20193952

ま な ご みつとし

域資源や地域の魅力を広く発信しながら、交あった人口が年々減少しており、市では、地上秋津地区では、昭和

培が盛んな農業地域である。

中山間地域に位置し、梅・みかん等の果樹栽

年以降、市街地か

流人口、関係人口を増加させるとともに、そ

田辺市長（和歌山県）真砂充敏
たなべ

旧校舎の活用による農山村地域の活性化

年５月１日、５市町村の合併により

田辺市について平成用」については、全国的な人口減少や少子化

今回の特集テーマである「旧校舎の有効活

諸課題解決と併せて「都会にはない、香り高

た。こうした背景から、平成６年、地区内のション不足に起因する摩擦などが起こり始めらの人口流入や農地の宅地化等により人口が本市は、和歌山県、奈良県、三重県にまたを背景に、地方を中心とする全国各地で学校

い農村文化社会を実現し、活力と潤いのあるれらを経済効果に結びつけ、さらには定住人がる三つの霊場（熊野三山、高野山、吉野・統廃合が進んでいる一方、各自治体では、知郷土をつくる」という理念と目標を掲げて、誕生した田辺市は、紀伊半島の南西側、和歌大峯）とそこにつながる参詣道、それらを取恵をしぼり地域再生につなげるべく、廃校舎

自治会をはじめ、地区内の教育・農業関係団

増加しており、新・旧住民間でコミュニケー

り巻く文化的景観で構成する、ユネスコの世の活用方法について検討を重ねている状況で体、老人会、女性会などの約生産してきた当地域独特の農業システム「み４００年以上にわたり高品質な梅を持続的に事業を進めながら、農業の振興はもとより地

より旧校舎を活用し、都市と農村を結ぶ交流

そのような中、田辺市からは、住民主体にして地域の課題を共有し、官民一体となって以降、上秋津地区では「秋津野塾」を母体と地 域 内 外 か ら の 交 流 を 大 切 に し な が ら、 生立された。

なべ・田辺の梅システム」が国際連合食糧農域の活性化に大きな役割を果たしている「秋あき業機関の世界農業遺産に認定されており、全の産・生活基盤の整備、担い手の育成、地域文

活 動 に 取 り 組 ん で き た。 こ う し た コ ミ ュ ニ

化の伝承などの「農」を中心とする地域づくり
秋津野ガルテンのある田辺市上秋津地区

ティと経済活動を一体化させた地域づくりのは、市の中心市街地から車で分程度離れたかみあきづ

住民主体の地域づくりから始まったづ

津野ガルテン」について、紹介したい。
さて、本市においても、全国共通の課題で年の市町村合併時には約８万５千人で

15

市である。

国的にも珍しい、二つの『世界遺産』を有するで構成する、地域づくり団体「秋津野塾」が設

あきづのじゅく30

る、人口約７万５千人のまちである。

界文化遺産「紀伊山地の霊場と参詣道」の中心あると思われる。

の組織・団体地に位置している。また、地域環境を生かし、口の増加に向けた取り組みを進めている。

60

山県の南部に位置し、近畿最大の市域を有す

17ある人口減少に直面しているのが現状で、平
成

17

3
寄稿

40

FEBRUARY 2019 市政

特集 地域のシンボル 旧校舎の有効活用

取り組みが高く評価され、平成８年には「第回農林水産祭表彰・村づくり部門」で地域づくりの最高栄誉である天皇杯を受賞し、ま年から３年を掛けて、今後

滞在型の交流施設」として整備し、地域の農業振興に寄与するために活用しようという構

想が持ち上がり、数え切れないほどの話し合

秋津野ガルテンが誕生するまで
まず、秋津野ガルテンが誕生するに至った

いを経て、最終的に旧校舎と土地を地域が買開するなど、さらなる地域の発展に向けた取有地部分を宅地分譲することとなっていた。

ため、旧校舎を解体撤去し、跡地のうち、市の際、旧校舎地は、新校舎建設の財源とする

住 民 か ら 集 め る こ と と な っ た。 地 域 が 地 区

替 え を 行 い、 そ し て 運 営 す る た め の 資 金 をついては目的どおりの交流施設に改築や建てが資金を捻出し買い取るとともに、旧校舎に

具体的には、土地については地元の財産区

い上げるという結論に至った。

年に建てられた経緯をお話ししたい。昭和

上秋津小学校校舎の老朽化等に伴い、近隣地たその後、平成の地域の方向性を示す「上秋津マスタープラ
への移転新築計画が平成

り組みを続けながら、現在に至っている。

しかし、この校舎については「地域の中心地

住 民 に 出 資 を 募 っ た と こ ろ、 ３ ９ ８ 人 か ら

野ガルテン誕生の素地となっている。

木造校舎を活用した「秋津野ガルテン」

言うまでもなく、こうした取り組みが秋津

年以上の黒塗りの懐か

約３３００万円もの資金が集まり、この資金
年の秋、「秋津野塾」を中心とした有志にあるシンボル」「築しい木造校舎」「地域の思い出がたくさん詰
平成が集まり、行政や有識者を巻き込んで、解体せずに有効活用できないかという議論に発展のである。

事 業 化 に 当 た っ て は、 挑 戦 の 部 分 が 色 濃

都市住民の方々との交流も盛んに行われてきならびに農業等を生かした体験・学習を通し、会といった季節ごとに行われる各種イベント

住民の連携が強く、花まつりや高尾山登山大もともと当地区は、先にも述べたとおり、え、行動したことが後の成功につながったと

主 導 で 計 画 す る の で は な く、 地 域 自 ら が 考と情熱が醸成されていること、加えて、行政である。それほど、上秋津地区には地域連帯

けの人数、出資額が集まるのは驚異的なこと必ず成功するという保証もない中で、これだ

く、試行錯誤の事業となることも想像され、たところである。一方で、地域外の方が数日いえる。

秋津野ガルテンの誕生

こうした状況の中、上秋津地区はみかん・など、広くグリーンツーリズムを提供できる

ランや市民農園、子どもの食育・農業体験室

秋津野ガルテンは、地産地消の農家レスト
梅を中心とした農業が成り立っている地域特場として、構想から実に４年の歳月を掛け、ができていなかった。

く、また視察等の要望にも十分に応えること

等を学習するための交流施設や宿泊施設がな

にわたり滞在しながら農業体験や地域づくりした。

る農業法人「株式会社 秋津野」が設立されたを基にして、秋津野ガルテンの運営母体とな

14

まっている」といった地域住民の想いから、年に決定した。そン」を策定し、コミュニティビジネスへと展

12

50

15

性を生かして、旧校舎を「都市と農村を結ぶ、

市政 FEBRUARY 2019

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28

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棟のうち２棟を解体撤去し、その跡地にこのように、秋津野ガルテンを中心にして整備を行っている。

のレストランでは、地域で採れる新鮮な野菜

地域内経済が活性化し、地域連携や地域力向新 規 事 業 を 実 施 す る と と も に、 敷 地 内 に ス

観光客が来訪している中、秋津野ガルテンで

現在、インバウンドを含め、本市に多くのまた、近年では、熊野の玄関口である市街戦している。ＩＴ企業と農業の連携による新フィス）を建設するなど、新たな展開にも挑

42

FEBRUARY 2019 市政まで大変人気があり、リピーターも多い。こを使った郷土料理を中心に「ヘルシーバイキ

上につながるという好循環を生み出している。

在り方など、さまざまな取り組みが全国的にリーンツーリズムを通じての農山村の今後の

秋 津 野 ガ ル テ ン は、 今 や 地 域 づ く り や グ

未来への新たな挑戦

ング」を提供しており、地産地消や地域雇用の創出はもちろんのこと、女性の活躍の場となっている。ほかにも市民農園の運営やオー
ナー樹制度、収穫体験などを行い、地域農業に大きく貢献している。
オープン以降も国、県、市の事業を活用し、ウィーツ工房「バレンシア畑」を新設するな

は多様な宿泊ニーズに対応できるよう、宿泊も注目されている。

ど、自分たちの地域の将来を見据え、新たな棟をはじめ、スウィーツ工房など関連施設の地域づくり学校や農業後継者育成事業などの農業の在り方を模索し、次世代につながる地

く、周辺地域や田辺市全体の農泊の活性化に再整備を進めており、このことで当地域の農
年の節

域、農業に向けてさまざまな事業を展開して月で泊がバランスよく効果的に発展するだけでな
年いる。
秋津野ガルテンは平成

も大きな影響を与えるものとなる。

さらには、地方創生推進交付金を活用し、地に位置する鬪雞神社が世界文化遺産に追加

たなソーシャルビジネスの創出は、まさに本

敷 地 内 に 秋 津 野 グ リ ー ン オ フ ィ ス（ Ｉ Ｔ オ

る１棟は耐震補強した上で外観・内観はその登録されたこともあり、国内はもとより、海市が目指している、多様な地域資源を活用し定員の宿泊棟と農家レストランを建設し、残ままの形で残し、交流体験施設として加工体

外からの来訪客も年々増加している。こうした交流人口の増加、地域経済の活性化に向けとうけい

宿泊棟は、大人４人が宿泊可能な８畳の和たことから、インバウンド事業の充実やさら室が６部屋、８人の宿泊が可能な

験室や研修室などに活用されている。
畳の大部

た取り組みと合致しており、秋津野ガルテンには、本市の農村地域のけん引役として、今なる農泊推進に取り組むため、平成

らは、国の農泊推進事業によりハード・ソフ

後も大いに期待しているところである。

屋が１部屋となっており、一度に最大宿泊客を受け入れることができ、農家レスト

トの両面において、来訪者の受け入れ環境の29
ラン「みかん畑」
は、開店当初から現在に至る

名の

年度か

上る。

目を迎えた。今では、多くの人々がこの地を10誕生するに至った。もともとあった旧校舎３

11

訪れており、年間の交流人口は約６万人にも30名

農家レストラン「みかん畑」

32
32

16

月に六つの個性豊かな特色を
年

たにぐちしんいち

年３月に「丹波市小中学校

廃校舎施設等の利活用に関する基本方針」を

このため平成年８月、市内の２人の地学愛好家によって恐

月から小学校統合に向本市では、人口減少を迎える中、特有の強■丹波市創生シティプロモーション 
全国公募パートナーシップ事業

廃校施設利活用に向けた取り組み

めない場合は処分）

活用③民間企業等による活用④利活用が見込的施設としての活用②校区住民が主体の施設

利活用検討を進めてきた。（優先順位：①公共

策定し、その方針に定める優先順位に基づき

廃校の状況
合併時、本市には校を配置していた。

年

年度

みを生かした知名度向上と地域の持続可能な

産業、社会構造を構築するため、平成から冬にかけて発生する丹波地域の山々をつし、本州一低い中央分水界となっている。秋小 学 校 は 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 拠 点 で あ り、な っ た が、 地 域 の シ ン ボ ル 的 な 存 在 で あ る

統合小学校の誕生により３校が廃校と業」と銘打ち、民間企業の知見・企画力・実

プロモーション全国公募パートナーシップ事

その先導的事業として「丹波市創生シティ

からシティプロモーション事業に取り組み始

つむ朝霧、夕霧は「丹波霧」と呼ばれ、豊かな立 地 も 校 区 の 中 心 で あ る こ と を 踏 ま え、 地

し、地域経済を活性化させるため、市と協働めた。

自然環境に一層の深みと神秘さを醸しだしている。

ことになった。

行 力 を 生 か し、 本 市 の 魅 力 を 国 内 外 に 発 信

統合小学校が誕生した。

年４月１日に四つの小学校を１校に集約し、けた具体的な協議を始めた。そして、平成域において平成とから、特に児童減少の状況が顕著な青垣地

多くの学校で顕著な小規模化が進んでいるこ

本市においても児童生徒数は減少しており、しかし、近年の少子化の進行などによっての小学校と七つの中学

竜化石が発見され、「丹波竜」と命名された。

千万年前の白亜紀前期の地層）では、平成

丹波市長（兵庫県）谷口進一
たんば

地域活性化に結びつく廃校施設利活用への挑戦〜市民・自治協議会・大学生等との連携〜

はじめに
丹波市は、兵庫県の中央東部に位置し、美しい自然と懐かしい田園風景が広がる緑豊か年な地域の中にさまざまな地域資源を有しており、平成持つ町が合併し、誕生した。人口は平成月現在で約６万５千人、面積は４９３・ ㎢である。阪神間からＪＲや自動車で約１時間分から１時間半圏域であり、人気の城崎温

泉まで１時間強の位置にある。
市内の南部地域は阪神都市圏とのかかわり

28

域活性化に結びつく利活用方法を検討する

ｍに位置が深く、一方、北部地域は隣接する京都府等
みわかとのかかわりが強くなっている。
いそう

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29

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市内の石生の「水分れ」は海抜

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市 の 南 端 に 位 置 す る 篠 山 層 群（ 約 １ 億 数

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寄稿

特集 地域のシンボル 旧校舎の有効活用

して事業を行うパートナー事業者を全国からて取り組むというものである。

院生）が６日間にわたり本市内で解決に向け

民間企業による廃校活用に取り組むため、を予定していた。そんな事情から市では「市本市は市場性の有無や実現可能性等を把握す

廃校舎利活用の企業の関心は高く、５社か内廃校校舎等の利活用に向けたサウンディン

な企画提案を受け付けたが、その一つに「廃ら６事業が提案された。そして、審査を経て、グシステム構築」を課題テーマの一つに設定るために「サウンディング型市場調査」の実施

地元説明等の具体的な協議を進め、１社の進年４月にオープンした。

芦れているので、子どもが運動するには最適な出が決定した。学校は子どもに合わせて作らジェクト」を紹介され、応募された結果、進室などを行い、スポーツ振興にも取り組まれ

ＳＫＴは、地域で高齢者や障がい者の体操教「えがお 芦田」を運営する一般社団法人Ｓ■廃校利活用フェア２０１８ たんばＣＩＴＹ

現化することを即決したのだった。

いただき、廃校活用のモデルになってほしい。

芦田」
ではドイツのスポーツ科学「えがお■ＴＵＲＥ‐ＴＥＣＨ（ツレテク）
年 ８ 月、 本 市 は ソ フ ト バ ン ク 社 と学生からの事業提案を受け、市では企業と廃校を抱える自治体が交流・商談できるマッ

るようになるのだ。また、子どもたちにとっなると脳が発達し、反射を整えることができ

マンで体を動かし、自由に体を使えるように

ＲＥ‐ＴＥＣＨ」を実施した。この事業は、ために地方創生インターンシップ事業「ＴＵ

人口減少社会での地方創生の課題解決を図る

タッグを組み、情報テクノロジーを活用し、遠阪小学校で開催することにした。開催に当

たんばＣＩＴＹ」と銘打ったイベントを旧市が協働して「廃校利活用フェア２０１８

性化につなげるため、学生６人のグループとへの企業進出を促進し、地域や地域経済の活チングイベントを開催することにより、廃校てやりたいことを我慢すると発達上好ましく

人口減少社会での丹波市再生の五つの課題

とおざかない部分もあるため、施設で自由に体を動かたって地域住民で組織される自治協議会、地

平成

in
テーマについて、インターン（大学生・大学

29

し、切り替えを学ぶことも行われている。

る。専門の発達支援コーチと一緒にマンツーに基づき、運動で発達障がい児を支援していている。本市での取り組みを全国に発信してと事業提案してくれた。私は彼らの提案を具

りＤＡＹを私たちと一緒に開催しましょう」

校の校舎をイベント会場に「廃校の未来づく

く交流できる場を作ることであるとして、廃校利活用のポイントは企業と自治体がより多終日に行われたプレゼンテーションでは、廃間も惜しんで課題に向き合った。そして、最

この課題に取り組んだ６人の学生は、寝る用して課題解決に挑戦することにした。

し、学生の新たな視点や情報・ＩＴの力を活田」
が平成

通所施設「児童発達支援センターえがおのある子どもたちを運動療法でサポートする

旧芦田小学校の校舎を活用し、発達障がい■市内
 初の廃校への企業進出 
児童発達支援施設を開設

出が決定した。

校舎の利活用プロジェクト」がある。

グプロジェクトについて幅広い視点で効果的募集した。この事業では、五つのリーディン「えがお 芦田」の運動療育の様子

場所だと考えられ応募されたのだそうだ。

れていたところ、偶然「廃校舎の利活用プロ

もともと運動療法のための広い場所を探さ

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in

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FEBRUARY 2019 市政

特集 地域のシンボル 旧校舎の有効活用

いかにして多くの自治体とその廃校情報を集業の参加が見込めるかであり、そのためには

この事業のポイントは、どれだけ多くの企とになった。

元の高校生や市内の商店主らの協力を得るこ

自 治 体 の 事 例 発 表 を 行 っ た。 さ ら に、 地 域

２ 社 と、 廃 校 舎 へ の 企 業 誘 致 に 成 功 し た １

教 室 で は、 実 際 に 廃 校 舎 を 利 用 さ れ て い る

加 企 業 に 説 明 し 商 談 を 行 っ た。 ま た、 特 別

譲 渡 の 条 件、 優 遇 制 度 や 交 通 事 情 な ど を 参

体 ブ ー ス に お い て、 各 自 治 体 が 廃 校 の 貸 与・

い っ ぱ い の 九 つ の 授 業 が 行 わ れ た。 各 授 業

ウ！」 な ど、 わ く わ く ド キ ド キ す る 学 び がチューバー体験教室」「逃げ切れ！逃走チュ

当日は「たんばスイーツクッキング」「ユー

人 の 定 員 に 対 し て、 多 数 の 応 募 者 の 中 かいただいた。

め る こ と が で き る か に か か っ て い た。 そ こ
で、廃校活用について同じ悩みを抱えているの こ と を 知 っ て い た だ く こ と も 重 要 と 考 え、

況だった。

ら 抽 選 で 選 ば れ た １ ７ ０ 人 が 挑 戦 し、 大 盛

先輩や大人から指導を受けることで達成感の職員だ。子どもたちがチャレンジ精神の高い

果たしてどれだけの企業関係者に参加してある活動体験となり、夢や目標を持って自分していただいた。

先生役は、高校生や地元住民、教職員、市

自 治 協 議 会 ブ ー ス を 設 置 し、 商 店 主 ら に は

県内外の約校の廃校情報を集めることができた。

出展の承諾をいただき、本市を含めた７市で
合計

年３月２

らしい生き方を発見し、社会に貢献しようといただけるかと心配したが、平成日の廃校フェアには、北海道から九州沖縄ま

年

月

おわりに

活用をＰＲする機会になった。

となった。一時的な利用ではあるが、廃校利する意欲を高める「丹波を担う人づくり」の場で、全国から件の商談を行の商談が行われ、終日にぎわった。
本市は廃校フェア当日に地域住民と協議を続けた結果、平成

本 市 の 廃 校 利 活 用 の 取 り 組 み は、 ま だ 始

まったばかりだが、市民の注目度は非常に高い。というのも、本市では今後、小学校や中「地域が寂れてしまう」と不安の声を聞く。廃る学校が廃校になると、「地域の灯が消える」

日、 小 学学校の統合に向けた協議が続くからである。

丹波
月

地域のシンボル的な「心のよりどころ」であ年

丹波」を廃
市内の教職員や市職員らで構成する実行委

校 活 用 も 兼 ね て 旧 遠 阪 小 学 校 で 開 催 し た。

共に取り組みを進めていきたい。

実現するため、引き続き地域住民の皆さんと校後も地域活性化に結びつく施設の利活用を

生を対象に「チャレンジフェス

し て も ら お う と、 平 成

普 段、 学 校 で は 体 験 で き な い 授 業 に 挑 戦■チャレンジフェス

よう準備が進められている。

月の改元に合わせて事業所をオープンできるには契約を締結することができた。現在、

1
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30

廃 校 フ ェ ア で は、 各 教 室 に 設 置 し た 自 治「廃校利活用フェア」での商談の様子

そ ば 店、 カ フ ェ や 物 販 な ど の ブ ー ス を 出 展

市町に出展を呼び掛け、６市に20の企業等の参加があり、多く

30

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い、その後、１社から正式に事業提案を受け、

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in

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員 会 が 主 催 し、 地 元 の 自 治 協 議 会 に も 協 力

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都市の

リスクマネジメント

首 長の災 害 対 応 を 阻 む 構 造 的 問 題りで減ってきている。２０１７（平成中邨 章

明治大学名誉教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問

連絡がつかない時、消防庁長官に緊急消防援）年に は ２ ７ ４ 万 人 ま で 落 ち 込 ん で い る が、 わ

５ 割 以 上 の 村 で そ の 数 は ０ 人 に な っ て い る。

助隊の出動を要請するのも首長の仕事であ災害対策に限って、地方議会にはほとんど

約６割の町と９割の村で技術職員は５人未

け て も、 土 木 関 係 の 職 員 が 縮 小 を 重 ね て い験から言うと、これまで首長中心に災害対応権限が認められていない。災害対応について満である。

る。阪神・淡路大震災を機に首長には、知事の訓練を組んでもほとんど人は集まらなかっは、従来から議会は部外者として「蚊帳の外」

土木技術者の採用試験に応募者が集まら日本各地でいろいろな災害が発生していた。大半の首長のスケジュールは過剰に立てに置かれてきた。議会の関与がない分、首長ず、 ２ 次 募 集 を 実 施 し て い る と こ ろ も あ る。

ることが問題である。多くの市町村では、技込んでいるためである。それが災害の多発にの裁量次第で自治体の災害対応は大きく変動

仮に応募者が集まっても、競争率は他の職種に対して自衛隊の災害支援のための出動を

よって変化してきた。不測事態の対応に失敗する。それほど、緊急時における首長の指導に 比 べ て 低 い 場 合 が 多 い。 技 術 職 の 不 足 は、る。そのためかもしれない、首長を対象にしすると、首長は住民から集中砲火を浴びる。

力は重要である。

術 職 が こ こ 十 数 年 の 間 に ２ 割 以 上 減 少 し た。

反対に、それをうまく処理すると信頼性や知自治体の災害への備えや復旧への対応に大名度が上がる。災害対応は政治的にも重要な

続 け て い る こ と で あ る。 地 方 公 務 員 の 数 は、が あ る。 一 つ は、 地 方 公 務 員 の 数 が 減 少 を題に直面していることを認識しておく必要

首 長 は 自 治 体 が 今、 次 の よ う な 構 造 的 問

もう一つ、災害は頻発しているが、実際にある。

と構えている訳にはいかない喫緊の課題で急に確立することを迫られている。のんびりすべき課題であるが、自治体は災害対応を早きな影響を及ぼす。これは国全体として検討

多 く の 権 限 が 与 え ら れ て い る。 避 難 に つ い

１ ９ ９ ４（ 平 成 ６） 年 に ３ ２ ８ 万 人 を 超 え

は被災経験を持つ自治体職員の数は限られては、首長として、もはや軽視できない政策課て、首長には避難準備、避難勧告、それに避ピ ー ク に 達 し た。 そ の 後、 毎 年、 右 肩 下 が災害が起こると自治体を率いる首長には、題に成長してきたと言い得る。

難指示などを発出する権限がある。知事との政策に変わってきている。災害対策は現在で自治体の災害対応と構造的課題「要求」できる制度にも変わった。

29

た災害対応訓練が増加している。個人的な経制度化を増す首長の災害対応訓練

第 106回52

FEBRUARY 2019 市政

Risk Management
それらを合算すると、４割近い職員は災害の

％である。

年だ

年間で復旧事業に関いる。復旧事業に関わった職員の数も少ないなるからである。職員の中にも被災する人々い。その理由の一つは、職員数が定かでなく

長の決断を求める内容に変化するかもしれなの在り方が変わることがある。ほとんどが首者が処理する案件でも、緊急時になると決済断を求められる。平時であれば担当課の責任は、大小さまざま、あらゆる案件について判

例 を 考 え る が、 不 測 の 事 態 が 起 こ る と 首 長

ない職員をどう振り分け、災害にどう対応す離れ、役所が空っぽになった事例がある。少体の各地で発生した土砂災害の対応に庁舎をしなければならない。ほとんどの職員が自治へどれだけの職員を派遣するか、それを判断が目立つ。職員数が分かれば、次は被災地域

小規模自治体では、行政事務の電子化の遅れ

下の小規模自治体になるとうまくいかない。

とが望まれる。これが、職員数が２００名以（防災に関する市町村支援方策に関する有識訓練の在り方を考え直さなければならないのある問題である。避難・誘導のための職員ないという感想を抱く。再度、検討する必要

導が、実際にうまく行くのかどうか、心もと

たして、職員の責任とされる住民の避難や誘が、職員の多くは災害の未経験者である。果

題に的確に判断する材料は乏しい。加えて、が、首長には状況が不安定の中、すべての課長に多くの意思決定を求める事案が殺到する

るか、首長には難しい判断が求められる。首れらの要望に対してどの程度の職員を派遣す

ら、役所に救済支援の要請が続々と届く。こ

緊急時になると被害の大きい地域の住民か

次回は、その辺りの論点から説明を始める。

法の一つは、図上訓練を重ねることである。

感度を上げておかなければならない。その方という政策選択をすることがあるが、それが増える。ミスを避けるため、決断を遅らせる

迫すればするだけ、誤った決断を下す機会は然、判断ミスを犯す可能性もある。事態が緊

経 験 し た こ と も な い 規 模 の 災 害 で あ る。 当援方策のあり方について─提言」）。

緊急事態下の首長
集中する政策判断る。その一つは、発災した際、首長が庁舎につかのシナリオを想定しておくことが望まれ

ら始めなければならない。この作業をスムー

が事務を担当できるか、実数をつかむ作業か

混乱の中、首長には初めにどれだけの職員

事態を一層、悪化させる。

いた場合である。もう一つは、庁舎を離れ外ズに進めるため、事前にＳＮＳを利用した、

章（なかむらあきら）

中邨

首長には災害に備え、それに対応するいく

出中か出張中であった場合が考えられる。今職員の安否確認を行うシステムを開発するこある。

者懇談会．２０１７．「防災に関する市町村支を行うと規定しているところが多い。ところ

自治体の中には、職員が住民の避難や誘導

いえる。

あっても

け復旧事業を経験した公務員はわったことがない自治体職員はのが現状である。過去

復旧事業にほとんど関与したことがないか、が出る。発災当日、どれだけの数の職員が役

るか、首長は常日ごろから意思決定に対する％、年程度、経験が浅いということが所に参集できるか不明の部分が残る。

16 23

10

回は首長が役所にいる間に災害が発生した事

市政 FEBRUARY 2019

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筆者プロフィール

1940年 大 阪 生まれ。1963年 関 西 学 院 大 学 法 学 部 卒業。1966年カリフォルニア大学バークレー校政治学部卒

業（B.A.）。1973年南カリフォルニア大学大学院政治学部博士課程卒業。政治学博士（Ph.D.）。カリフォルニア

州立大学講師、ブルッキングス研究所研究員、カナダ・ビク

トリア大学特任教授などを経て、明治大学名誉教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問。

現在、自治大学校特任教授。危機管理関連の著書に『危機発生後の 72時間』『行政の危機管理システム』などがする病院も増えてきている。筆者も総合診療において総合診療医（ホスピタリスト）が活躍

つ高齢者の急増する中で、救急や入院の現場

おいても、複数の診療科にまたがる疾患を持となる存在といえる。また、都市部の病院に足に悩む地方の病院・診療所にとって救世主

いで、総合診療医の養成がわが国の医療に与が十分に浸透しておらず、診療範囲もあいま

意識は、わが国において、総合診療医の概念＝前野哲博氏）が公表された 。研究の問題等に与える効果についての研究」（研究代表者

診療が地域医療における専門医や他職種連携

そのような中で、厚生労働省科研費「総合

伊関友伸

眼科

泌尿器科

放射線科

救急科

リハビリテーション科

形成外科

病理

臨床検査

総合診療

療医にタスクシフティングが行われていた。

知症の診断・治療などの領域で、既に総合診

は、糖尿病患者に対するインスリン使用や認

可 能 性 に つ い て 調 査 を 行 っ て い る。 調 査 で管）やタスクシェアリング（業務の共同化）の門医におけるタスクシフティング（業務の移

城西大学経営学部教授
プログラム・７％）である。期待は高い一方、現実は

厳しい。

（

も専攻医登録があったのは地域で総合診療医が活躍するために必要なこと
総合診療医への高い期待と現実
本格的な少子化・高齢化の到来や医師の都市部への偏在が続く中で、総合診療医への期待は高い。幅広い診療範囲をカバーし、包括医が診療を行う医療機関を訪問し、その実践

え る 影 響 は 明 ら か に な っ て い な い。 こ の た

整形外科

精神科

小児科

麻酔科

脳神経外科

耳鼻咽喉科

産婦人科

外科

皮膚科

内科

2015年 12月新たな専門医の仕組みに関する地域説明会資料

厚生労働省科研費研究による実態調査を拝見させていただいているが、総合診療医

め、総合診療医の位置付けを明らかにした上で、その存在が与える影響について、医療政策の観点からの分析を行うことである。
報告書は５３８ページに及び、全国の総合診療医や地域医療研究者が参加している。報告書は六つのパートに分かれている。第１部

基本領域専門医的な医療を提供できる総合診療医は、医師不の活動に大きな期待を抱いている。
総合診療医への期待が高まる中、２０１８
番目の

年度から始まった新しい専門医制度において、 総 合 診 療 分 野 は、 図 の よ う に

基 本 専 門 領 域 専 門 医 と さ れ た。 し か し、
月の専攻医の１次登録の締め切「総合診療医の業務状況及びタスクシフトに

２０１８年

り 時 点 に お い て、 総 合 診 療 領 域 は １ ５ ５ 人

関する調査」では、総合診療医の診療の実態

Subspecialty 専門医

92

1）（昨年比マイナス３人）にしか過ぎない。総合

消化器・呼吸器・内分泌代謝・腎臓・アレルギー・老年病・循環器・血液・糖尿病・肝臓・感染症・リウマチ・神経内科・消化器外科・呼吸器外科・心臓血管外科・小児外科等

22を明らかにすることで、総合診療医と臓器専

新たな専門医制度の枠組み

図19

診療医養成の全４０６プログラム中、一人で

11

第35回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

54

FEBRUARY 2019 市政

地域医療再生への道

オピオイド（麻薬性鎮痛薬など）の管理の領域

心肺停止患者の救急対応やがん患者に対する広報活動が必要であることが推察された。

低く、診療活動の見える化に加えて積極的な地域志向アプローチ機能についての認知度はさまざまな事例報告は非常に参考となる。

活 躍 す る 自 治 体、地 域 としていく ために は、

第４部「総合診療に関する国際比較」は、世は、いかに地域で総合診療医を養成する研修

わが国で総合診療医を増やしていくために

筆者は、地域医療の現場を訪問する中で、については、周囲の医療機関との連携等によりタスクシフティングが今後促進されることカ国におけるプライマリ・ケア専門医の態調査」では、日本プライマリ・ケア連合学

第２部「総合診療医の診療範囲に関する実酬制度などの医療制度について比較調査が行

リ・ケアのアウトカムやインパクト、診療報

育成過程、国民の健康などに与えるプライマ

るので、ぜひご一読いただきたい。

体関係者にとっては必読の文献であると考え地域での総合診療医の活躍を期待する自治界会 認 定 家 庭 医 療 専 門 医 を 対 象 と し て、 ア ン
われている。

が期待されている。

ケ ート、活 動 記 録 による 実 態 調 査 を 行った。

体制を確立するかにあると考えている。

対象者は１４７人で、男性 ・５％、平均年

数多くの総合診療の現場実践が報告される

研修医への教育にも一定の時間を割いていた。

療し、扱 う健康問題も幅広かった。医学生・

くの家庭医療専門医が小児から高齢者まで診問診療にわたる幅広い診療を行っていた。多る総合診療医の役割」「病院で求められる総合の効率化に果たす役割」「少子高齢社会におけ診療はどうあるべきか」「総合診療が地域医療までの経験と文献をもとに、「わが国の総合に関する提言」は、９組

報告書はインターネットでダウンロード可能

https://mhlw-grants.niph.go.jp/niph/search/
NIDD00.do?resrchNum=201706032A

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

・５± ６・７歳。対 象 者 は 診 療 所 か ら 病

第３部「総合診療医に対する住民の意識調

診療医の役割」「多職種連携に求められる総合

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会

齢査」は、約４千人の住民に総合診療医に関す診療医の役割とは何か」「予防・健康増進にお自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

院まで、および都市部から町村部まで幅広い

る イ ン タ ー ネ ッ ト 調 査 を 行 っ て い る。 ア ン

ける総合診療医の役割」「治療と仕事の両立支授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、

第５部「総合診療医が今後果たすべき役割

ケート調査では、総合診療医の認知度は低い

援の現状と課題」「健康格差をもたらす『健康ンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教

フィールドで診療しており、外来、病棟、訪ものの、高い期待を集めていることが明らかの社会的決定要因』への働き掛け」「災害医療」
第６部「総合診療医の活動に関するモデル

政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ人の論者が、これに さ れ た。 そ のなどのテーマについて提言を行っている。
医 像 に つ い て、となる事例集」
では、全国各地の実践報告としページにわたる膨大なものとなっている。総どがある。

一 方、 総 合 診 療
包括的な診療能の論文が寄せられている。報告は２１５て
度 は 高 い が、 生合診療医は、地域における実践から確立しつ

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な

院の歴史

力に対する認知活を基盤とした

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

11

つある診療分野である。今後、総合診療医が伊関友伸（いせき ともとし）

73

在宅医療を含む

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55

15
36

1）

筆者プロフィール

37

Mayors' Action

Mayors' Action

全国市長会の動き
12月10日〜１月15日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

「自由民主党総務部会関係・消防議員

日開催の自由民主党総務部会関係・

13#1

連盟合同会議」に立谷会長が出席

月

消防議員連盟合同会議に立谷会長をはじめ地方六団体等の代表が出席した。

また、全国基地協議会からは会長の朝長・佐世保市長、指定都市市長会からはまちづく

朝長・全国基地協議会会長（佐世保市長）

り・産業・環境部会長の大森・岡山市長が出席した。
［財政部、社会文教部］

会場の様子

12

立谷会長

FEBRUARY 2019 市政

60

「平成

年度与

年度与党税制改正大綱」に対する

日、与 党において、「平成

全国市長会会長コメントを発表

月
31

党 税 制 改 正大 綱 」が決 定 されたことを 受 け、

日本弁護士連合会と「災害時における日、本会と日本弁護士連合会は「災連携協力に関する協定」を締結

月

害時における連携協力に関する協定」を締結「総務大臣・地方六団体会合」に日開催の総務大臣・地方六団体会合

立谷会長が出席月

年度与党税制改正大綱について）を発表した。

の支援等に資するため、被災者に対する弁護

本協定は、被災者に対する迅速な生活再建

国土強靭化と防災対策の推進などについて要［財政部］

立谷会長からは、幼児教育・保育の無償化、

［財政部］

請した。

した。

に立谷会長をはじめ地方六団体の代表が出席

17

#3
した。

#4

12

31

14

立谷会長は、全国市長会会長コメント
（平成

17

#2
12

士による相談等を実施できるよう互いに連携

31

12
協力をすることを定めたもの。

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［行政部］

協定書を手にする菊地・日本弁護士連合会会長と立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

年度第３回）

年度予算編成及び地方財政対策について」協議を行った。

谷会長が出席し、「平成年度 第３回）が官邸で開催され、本会から立30

国と地方の協議の場（平成を開催し、立谷会長が出席

月 日、「国と地方の協議の場」（平成30［企画調整室］「第次地方制度調査会第２回総会」に日、「第次地方制度調査会第２回

立谷会長が出席

月

総 会 」 が 開 催 さ れ、 委 員 の 立 谷 会 長 が 出 席した。
立谷会長からは、①「圏域」や「連携」などの文言の定義を明確にした議論、②市町村合併の功罪について、総括的検証の必要、③東京一極集中に加えて、地方の中心都市へのミニ
一極集中の問題、④公・共・私のベストミッ「平成年度地方財政対策」に対する

日、「平成年度地方財政対策」が決策等について）を発表した。

体会長は、共同声明（平成［財政部］

年度地方財政対定されたことを受け、立谷会長ほか地方六団

月

共同声明（地方六団体）を発表

31

泉・明石市長（社会文教委員会委員長）、協議の場 幹事会」が開催され、「第１回 幼児教育の無償化に関する31

32

クスの手法の限界、⑤結論を急ぐことなく、

31

32
18

時間をかけた慎重な審議等の発言を行った。
［行政部］

21

松本・和光市長（子ども・子育て検討

会議座長）が出席

日、幼児教育の無償化に関する様々

25

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#6
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#5
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#7

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31

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#8

月

泉・明石市長Mayors' Action
Mayors' Action

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FEBRUARY 2019 市政

Mayors' Action

Mayors' Action

古民家再生、町家保全、企業によるまちづくりなど古い街並
みを生き返らせる取り組みが各地で活発になっています。
本書では、空き家の保全・再生・創生の成功事例を紹介するとともに、空き家の有効利用のための資金調達の手法など関連情報が詳しく掲載されています。
空き家対策に携わる実務者には、大変、役に立つ１冊です。

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市政 FEBRUARY 2019

な課題について詳細な議論を行うため、地方

定価3,200円（本体）

団体の代表者と関係府省の局長級を構成員と第一法規株式会社

する「幼児教育の無償化に関する協議の場幹出井信夫 著事会」の第１回会合が開催され、本会から社再生と有効利用の成功事例

会文教委員会委員長の泉・明石市長、子ども・

空き家対策

子育て検討会議座長の松本・和光市長が出席した。

官民ですすめる［社会文教部］

松本・和光市長