第２回 にしはりま環境事務組合議会定例会会議録
１．開会日時 平成１６年２月２７日（金曜日）午後１時３０分
２．閉会日時 平成１６年２月２７日（金曜日）午後３時２０分
３．場

所 兵庫県立先端科学技術支援センター ２階多目的室

４．出席議員（２２名）
１番 三里茂一

２番 栗本一水３番 村上 昇４番 沖 正治

５番 岡本安夫

６番 川田真悟

７番 山本幹雄

８番 石原俊一

９番 西尾 誠

１０番 西岡 正

１１番 植戸勝治

１２番 廣瀬武志

１３番 山本義次

１４番 東 豊俊

１５番 吉田陽穂

１６番 進藤和男

１７番 藤原憲男

１８番 小林愼一

１９番 大段宰成

２０番 田中鶴雄

２１番 船曵順市

２２番 春名善樹

５．欠席議員（なし）
６．出席説明員
管理者

山口聖治

副管理者 梅村忠男

副管理者 安則眞一

副管理者 庵逧典章副管理者 中川孝之

副管理者 山田兼三

副管理者 高嶋利憲

副管理者 橋本健造

副管理者 田路 勝

副管理者 中田耕一郎

副管理者 森脇正算

収入役

井口智章

監査委員 坂口 榮にしはりま環境事務組合事務局長 上谷正俊
７．出席事務局職員にしはりま環境事務組合総務係主事 松井信弘
同企画調整係長 三浦秀忠
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同建設１係長 安藤康博
同 小笹万起子
８．関係町主管課長
新宮町住民生活課長 福井廣吉

上郡町住民課長 松石俊介

佐用町住民課長 田村章憲

上月町保健福祉センター所長 達見一夫

南光町住民課長 西田建一

三日月町住民福祉課長 廣瀬秋好

山崎町環境防災課長 藤井 實

安富町生活環境室長 上田憲巨

一宮町町民課長 稲田信明

波賀町住民福祉課長 森本都規夫

千種町町民課長 平瀬恒雄
播磨高原広域事務組合事務局長 野村元政
宍粟郡広域行政事務組合事務局長 山本久男
同宍粟環境美化センター所長 中尾 徹
９．議事日程１

議長あいさつ２

管理者あいさつ

３

開会宣告

日程１

会議録署名議員の指名

日程２

会期の決定

報告第１号

行政報告

承認第１号

専決処分の承認を求める件（平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入歳出補正予算（第１
号）
）

承認第２号

専決処分の承認を求める件（特別職等の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例）

承認第３号

専決処分の承認を求める件（平成１５年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出補正予算（第１号）
）

承認第４号

専決処分の承認を求める件（職員の給与に関する条例の一部を改正する条例）

認定第１号

平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入歳出決算の認定の件

議案第１号

平成１５年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出補正予算（第２号）の件-2-

議案第２号

平成１６年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出予算の件

日程３

閉会宣告
管理者あいさつ
議長あいさつ議長あいさつ○議長（沖 正治君）

こんにちは。定刻がまいりましたので、ただいまより２月定例会を開きます。

開会にあたりまして、一言ごあいさつを申し上げます。
にしはりま環境事務組合は、昨年、１１町の議会において、組合規約の制定に係る議決を経て、１１
町長の連名により、組合設立について知事許可の申請を行い、８月２９日に知事許可を受けて、１０月１日から事務の共同処理を開始し５ヶ月を経ました。
本組合は、ご承知のとおり１１町を関係町として、一般廃棄物の処理計画の策定、一般廃棄物処理施設とこれに関連して設けられる施設の建設並びに運営を目的とする特別地方公共団体であり、住民生活に必要不可欠な一般廃棄物処理を行う責務を有しております。
本日、第２回にしはりま環境事務組合議会定例会が招集されましたところ、議員各位には各町定例会
前のご多忙の中にも係わらず、ご参集いただきご苦労様でございます。本日の附議案件は、報告１件、承認４件、認定１件、議案２件であります。どうか慎重な審議を賜り、適切な議決が得られますようお願いいたしまして、簡単ですが、ごあいさつといたします。
管理者あいさつ○議長（沖 正治君）

ここで管理者よりあいさつの申し出がありますので、お受けいたします。

管理者。
○管理者（山口聖治君）

議会の開会にあたりまして、ごあいさつを申し上げます。

本日は、第２回にしはりま環境事務組合議会を招集しましたところ、町長並びに議会議員各位におかれては、各町の３月定例会を控えたお忙しい中にも係わらず、ご出席いただきありがとうございます。
さて、一般廃棄物は、住民の日々の生活から発生するものであり、市町村は、固有事務としてこれを安定的、継続的に処理し、住民生活の安定を保証する責務を有しています。１１町では、その重大な責務を果たしていくため、行政効率等も慎重に考慮のうえ主体的に協議を行うとともに、各町議会の議決を経て、にしはりま環境事務組合を設立し、市町合併の枠組みとは別にして、共同してごみ処理に取り組んでいくことを決定しております。今現在、各地域で進められる市町合併協議の中では、一般廃棄物-3-

の処理責務をどう果たしていくべきかということも論点となることが予想されますが、住民生活の安定を基本に賢明な判断がなされるものと考えています。
次に、兵庫県は、平成１６年度予算案において、地球温暖化防止対策を推進するために、エコハウス
を播磨科学公園都市（三日月町域）に整備することを明らかにしました。地球温暖化対策の推進のため、
県民、NPO、事業者、行政等の普及啓発、体験、研修の場となり、周辺地域の自然環境及び環境関連施設と連携し、全県のモデルとなる環境配慮型まちづくりを先導できる施設としての整備計画であると聞いております。整備スケジュールは、平成１６年度着工、平成１７年度竣工、平成１８年度供用開始予定とされております。２１世紀は環境の世紀と言われており、この度のエコハウスの整備は、天の時、地の利を得た取り組みとして、にしはりま環境事務組合としても高く評価するところであります。循環
型社会拠点施設の整備計画においては、県が整備するエコハウスと機能を分担し、連携した施設整備を図ることにより、循環型社会を構築するために、行政の責任を果たすことが重要であります。
本日の第２回にしはりま環境事務組合議会には、報告１件、承認４件、認定１件、議案２件を上程しております。慎重審議の上、適切な議決を賜りたく、よろしくお願いいたします。
開会宣告○議長（沖 正治君）

管理者のあいさつが終わりました。ただいまから、第２回にしはりま環境事

務組合議会定例会を開会し、ただちに会議を開きます。
日程第１ 会議録署名議員の指名○議長（沖 正治君）

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

会議録署名議員は、会議規則第７１条第１項の規定によって、２番栗本一水議員及び２１番船曵順市
議員を指名いたします。
日程第２ 会期の決定○議長（沖 正治君）

日程第２、会期の決定を議題といたします。

お諮りいたします。本定例会の会期は、本日１日限りとしたいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）

異議なしと認めます。

会期は、本日１日限りと決定いたしました。
報告第１号 行政報告
○議長（沖 正治君）

報告第１号、行政報告を行います。

管理者、山口聖治君。
○管理者（山口聖治君）

事務局長に報告をさせます。
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○議長（沖 正治君）

事務局長。

○事務局長（上谷正俊君）

報告第１号、行政報告につきまして、報告をさせていただきます。本日

議場に行政報告の資料を配付させていただいております。６点ございまして、１は住民の意見・要望、２は別冊にしておりまして循環型社会検討委員会第３次報告、３が専門委員会・技術審査小委員会の審議状況報告、４が生活環境影響調査業務並びに循環型社会拠点施設整備基本計画等策定業務の変更契約について、５が循環型社会拠点施設整備へのご支援並びに播磨科学公園都市開発者の応分の負担に関する要望書の提出、その他といたしております。それでは資料によりまして、要点のみ簡潔にご説明させていただきます。
資料１の住民の意見・要望につきましては、上郡町鞍居地区連合自治会からの意見でございますが、６ページに１１町協議会の会長並びに上郡町長に宛てまして、上郡町鞍居地区連合自治会から提出をされました「ごみ処理施設の建設に関する意見書」につきまして、後段に記載されていますように「以上の理由により、当初計画段階の３町合意事項を尊重し、鞍居川水系から建設予定地を外すことを要求する。これらは、地域住民の総意であり、署名をもって意思表明し、意見書とする。
」とされておりまして、
１，２０１名の署名をもって県知事宛の署名簿が添付されております。これらにつきまして３ページに記載いたしておりますが、１０月１４日付で上郡町鞍居地区連合自治会長宛に、「ごみ処理施設の建設に関する意見書への回答」ということで、管理者と上郡町長の両名でもって回答書を出させていただきまして、同じく１０月１７日に連合自治会役員の皆様方に対して、上郡町長さんも同席いただいて説明会を持たせていただきました。一方、資料１ページにありますように１１月２７日付で再度、「ごみ処理施設の建設に関する意見書の取扱いに係る県の見解の報告」という文面を、各自治会長さんに送付させていただいております。この県の見解の報告につきましては２ページに記載がございますように、１５年１１月付におきまして西播磨県民局県民生活部長名によりましての県の見解を受けております。これをお知らせさせていただいておるところでございます。前段といたしましては、知事宛の１，２０１人の署名簿が提出されておるということにつきまして、にしはりま環境事務組合からその取扱いについての報告を受けたということと、後段といたしましては、この度の施設整備計画につきましては、西播磨１１町が事業主体として、その責任のもとに意志決定されたものと認識しておるといたしておりまして、
ごみ処理の責務を果たすために、１１町の総意として事務組合が設置され、循環型社会の実現に向けた取組みが行われており、住民の参画と協働のもとにそういった取組みがなされるよう、県としても必要な支援を行ってまいりたいとしておる回答でございます。これらの文書を送付させていただきまして、
上郡町鞍居地区連合自治会のご理解とご協力をお願いいたしておるところでございます。以降、連合自治会といたしましては、そういった県の見解、また、事務組合と上郡町の回答等につきまして、住民の-5-方々への周知が図られておられるようでございまして、今現在新たなご意見、ご要望は今のところ聞いておりません。今後とも事業推進にご理解が得られるように、私どもといたしましては鋭意努力を進めてまいりたいとしておるところでございます。
次に、新宮町光都２１自治会からの意見要望につきましては１３ページ以降に、８月１４日付で兵庫県知事、企業庁管理者、西播磨県民局長、１１町協議会長、新宮町長宛に、「大型ごみ処理施設建設のための事務組合設立反対の要望書」が提出されました。
内容については説明を割愛させていただきますが、
１５ページまでの要望書でございます。これらにつきまして、９ページから１２ページにございます回
答書を、
光都２１自治会長宛に協議会長と新宮町長の両者でもちまして回答を出させていただきまして、
８月３１日に役員の方々への説明会を持たせていただいております。またそういった場で再度のご意見をお聞きいたしましたので、７ページにございますように１０月９日付でもちまして、「大型ごみ処理施
設建設のための事務組合設立反対の要望書に対する回答の補足回答」という文書を出させていただきま
して、１０月１１日に役員説明会を持たせていただいておるところでございます。また先般２月８日に
光都２１自治会住民の皆様を対象に住民説明会を持たせていただきました。行政側といたしましては山口管理者、また新宮町長さん、山崎の高嶋町長さんにもご出席いただきまして、また企業庁からも関係
管理職員等の出席をいただきまして説明会を開催いたしました。住民の皆様には約５０数名の参加をい
ただいておるところでございます。今後ともご理解を得られるように鋭意努力を進める所存でございます。
次に１７ページでございますが、１５年１１月２６日付をもちまして光都２－３会、これは播磨科学公園都市の輸入住宅エリアの住民会でございまして、代表者からの「西播磨１１町循環型社会拠点施設
整備計画に関する住民説明について」という依頼文書の提出を受けております。内容につきましては１
９ページ以降に記載されておりますが、全部で８５項目の意見を頂戴いたしておるところでございます。
これらにつきましてお手元の資料２６ページ以降に「循環型拠点施設計画について住民説明資料」といたしまして、先ほどの８５項目の主要テーマにつきましての説明資料を作成いたしまして、説明をさせていただいております。先般２月２２日に私ども事務局並びに新宮町担当課長の出席、また企業庁の関係職員の出席を得まして、２０数名の住民参加をいただきまして説明会を持たせていただき、また３月に入りまして引き続きご説明の機会を持たせていただくというところでございます。住民の皆様方から非常に貴重なご意見をそれぞれ頂いておるところでございますが、私ども１１町の行政といたしまして
は、住民生活に必要不可欠な施設整備であるということを前提にいたしまして、ご理解を得ていきたいとしておるところでございます。
次に、項目２の循環型社会検討委員会第３次報告書につきまして、別冊で資料ナンバー２の資料を本-6-日配布させていただいております。非常に膨大な資料でございますので、これも要点のみの資料で割愛をさせていただきたいと思います。開いていただきまして、下にページを振っておりますが、３ページにはじめにという文書がございまして、４ページに１月３１日付によります検討委員会藤井委員長のあいさつが冒頭に載っております。後段４行でございますが、「建設されようとしている循環型社会拠点施設は、このように多くの地域社会の方々のご苦労や関係各位の熱意によって、基本的な性格や輪郭が明らかになってきている。いろいろな成果を踏まえて、鄙にもまれなといわれるような立派な誇り高き拠点施設の誕生が期待される。
」とされておるところでございます。以降５ページからは第３次報告の経緯でございまして、第１節は委員会の設置、第２節は第１次及び第２次報告の経緯を記載されております。
７ページにおきましては、第３節、第３次報告の経緯といたしまして、平成１４年３月に新たに宍粟郡５町が加わり、西播磨１１町の推進協議会に組織が再編成されまして、宍粟郡の５町から新たに１５名の委員が選任され１１町としての検討委員会としてスタートを切ったということで、８ページにはその各町３名の検討委員会のお名前をここで記載されております。９ページからが第２章、循環型社会拠点施設に対する意見具申でございます。第１節は施設コンセプトに関する提言理由といたしておるところ
でございます。第２節が施設コンセプトに関する具申意見。１といたしまして循環型社会拠点施設全体
像、以降、要点のみ朗読させていただきます。リサイクルプラザ、ごみ溶融等処理施設並びに地域振興
施設全体のコンセプトとしては、環境保全性を最優先重視し、かつ科学公園都市にふさわしい未来を見つめた先進的施設であることを優先するよう配慮願います。しかし、先に述べたとおりこれらすべてのコンセプトを高次元で同時に実現することは困難あるいは実現しても財政的に維持が困難と考えられます。そこで、各施設における優先度アンケートから、各施設においてコンセプトの役割を分担することによって全体としてコンセプトを実現していくための提言を以下に示す、としておりまして、２としてリサイクルプラザにつきましては、ごみ資源化部門であるリサイクル取扱品目につきましては、リサイ
クル実施比率の高い、ビン、缶、ペットボトル等７品目については実施する方向で検討をいただき、プラスチック製容器包装及び紙製容器包装（飲料用紙パックを除く）につきましては、リサイクルに掛かるエネルギーと回収する資源の価値の比較、経済性、引取先の安定的な確保等を考慮して今後も引き続き検討を願いたい。プラザ部門では、廃棄物や地球環境問題の学習の場に重点を置いた施設を希望しま
す、としております。リサイクルショップ、体験工房等の設置にあたっては、一過性の施設ではなく継続的に機能する、実際住民に役立つ施設を検討願います、としております。その他、リサイクルプラザにつきましての学習・啓発機能についての住民の参画と協働、また、播磨科学公園都市にふさわしい資
源のリサイクルとエネルギーの有効利用に絶えず先進性を検討して、文字通り拠点施設としての計画を願いたい、としております。３といたしましては、ごみ溶融等処理施設につきましては、その計画に際-7-

しては、環境保全性、安全性、安定稼働による信頼性を損なうことのないよう専門的見地からの検討を願う、としております。４は、循環型社会拠点施設の外観につきましては、清掃工場をイメージさせな
い周辺の景観と調和したデザインの施設を提言されております。以降、１１ページにはこのコンセプトのイメージ図が記されております。１２ページ以降は意見集約の手順及び意見等の内容が示されております。大変膨大な資料でございますが、資料の後半４２ページ以降は添付資料編でございまして、４２ページから１１８ページまでが、検討委員会のこれまでの会議で持たれました概要録を記載いたしております。また、１１９ページから１７５ページにつきましては、研修視察におきましての意見、提案等を資料といたしております。また、１７６ページから２１１ページにつきましては、研修会の資料等をここで添付資料として提出をさせていただいております。大変膨大な資料でございますが、説明は要点のみとさせていただきまして、後ほどご高覧をいただきたいと思います。
次に、専門委員会・技術審査小委員会の審議状況報告でございますが、お手元の資料で４４ページ以降、資料ナンバー３としておりますが、資料を提出させていただいておりますので概要のご説明をさせていただきます。４４ページにおきましては、専門委員会における処理方式選定手順といたしまして、１としては技術審査小委員会の設置、２．技術審査小委員会での最適処理方式（案）の検討、３．循環型社会検討委員会での処理方式選定に関する重要度の検討、４．専門委員会での最適処理方式の検討、
５．処理方式選定委員会による処理方式の選定、６におきましては事業方式の検討といたしておるとこ
ろでございます。５の２行の中に記載しておりますが、専門委員会での検討報告を受けまして、正副管理者で構成する選定委員会で協議いたしました結果を組合議会に報告をさせていただき、組合議会でこれを審議いただく、とさせていただいておるところでございます。今現在、技術審査小委員会で鋭意検討のさなかでございまして、これまで３回の小委員会を開催させていただいております。検討結果をもちまして、後に議会へ報告、審議をお願いしたいとしておりますので、よろしくお願いを申し上げます。
４５ページには技術審査小委員会名簿を入れておりますが、座長には京都大学の武田教授、座長代理には大阪市立大学の野邑教授に就任をいただきまして、その他、全国都市清掃会議の栗原部長、福岡大学の三島助教授、大阪大学の山口教授等の５名の委員、また、白子専門委員会委員長等も加わっていただ
きまして、慎重に専門的見地からの審議をいただいておるところでございます。４６ページにはメーカ
ーアンケートの実施、これにつきましては第１回組合議会でも若干報告をさせていただいておるところ
でございますが、専門的見地からの検討に際しましてメーカーアンケートの実施をさせていただいておるところでございます。これにつきましては４点の主要な準備業務のために実施をするとしておりまして、１には性能施設建設に伴う生活環境影響調査予測での性能諸条件を設定するため。２といたしましては地域振興施設計画への循環エネルギー供給条件を設定するため。３．専門的見地からの処理方式選-8-

定の検討資料提供のため。４７ページでございますが、処理方式選定の公正・透明性の確保、によりまして行っております。４７ページ４．
（１）では、公正な競争原則を維持するといたしておりまして、ア
ンケートを依頼するメーカーにつきましては、①全連で且つ日量１００トン以上のストーカ炉＋灰溶融炉の実績がある、②全連で且つ日量１００トン以上のガス化溶融炉の実績があるとしておりますメーカーの中から各処理方式を代表するメーカー２社を選定、ストーカ＋灰溶融につきましては５社選定いた
しまして、合計１３社を技術審査小委員会におきまして選定いたしまして、アンケートの依頼をしてきておるところでございます。４８ページには処理方式等に係る全体フローを挙げておるところでございます。組合議会、正副管理者会議、検討委員会、専門委員会、技術審査小委員会といったようなそれぞれの役割等につきましてのフローといたしております。４９ページには先ほどのメーカーアンケートに際しましての循環型社会拠点施設整備に係る最適処理方式検討仕様書でございます。５０ページではこのアンケートの趣旨、５１ページでは目的等を記載いたしております。１．本アンケートの目的等の（１）におきましては、本圏域に建設するごみ溶融等処理施設に関して、最適な処理方式を選定するための基礎資料として活用する。
（３）におきましては、提出いただいたアンケート資料で、機種選定またはメーカー選定はいたしません。
（４）、ただし、その資料を担保といたしまして、本圏域に最適な処理方式の評価・選定を行う。
（８）は、提出に係る費用は、メーカーの負担とする。
（１１）におきまして、提出いただいた資料につきましては、企業の私的財産でもございますので、原票のままでは一般に公開をしない。またメーカー名は、委員会等内部でも公表しない。ただし、処理方式検討の基礎資料としての方
式別に整理したデータにつきましては、原則として一般公開をする、といたしておりますので、今後の組合議会での報告等に際しましては、以降はこのような取扱いをさせていただく予定でございます。５
２ページ以降におきましては、２．計画条件、計画要目及び施設における公害防止基準等につきまして、
最終決定をいたしておるものではございませんが、現段階としての設定値をここに掲げておるところでございます。
（２）では計画要目といたしまして、①では計画ごみ質、②では想定規模、③では想定発電条件等、④では処理方式。処理方式につきましては、ストーカ炉＋灰溶融炉、流動床式熱分解ガス化溶
融炉、キルン式熱分解ガス化溶融炉、シャフト式熱分解ガス化溶融炉、ガス化改質溶融炉の５方式につきまして、ここで「事務局」としておりますが、これにつきましては小委員会の審議を経まして、これは「組合」として読み替えていただきたいと思いますが、依頼した処理方式について提案を求めておる
ところでございます。⑤では運転条件等、（３）では余熱利用計画、（４）はリサイクルプラザ概要。５
４ページにおきましては、（５）では施設における排出基準等を掲げておるところでございます。５５ページ以降にはアンケート調査票を添付いたしております。今後の一般公開対応ということもございまして、専門的用語をできるだけ避けまして一般にわかりやすい表現とさせていただいておるところでござ-9-います。５５ページ、５６、５７、５８、５９ページにわたりましての調査を行いまして、これらによりまして取りまとめ、技術審査小委員会で現在慎重審議をいただいておるところでございます。
以上で３の状況報告を終えさせていただきまして、４の生活環境影響調査業務等に関しまして、６０ページに資料ナンバー４として、本日報告といたしまして挙げておるところでございます。生活環境影
響調査並びに施設基本計画策定業務の契約変更に関しましては、議会議決を要しないものでございます
ので、本日の組合議会でご報告をさせていただくとしておるところでございます。まず１点は生活環境影響調査業務でございますが、財団法人ひょうご環境創造協会に委託をいたしております。これまでの既契約におきましては、契約金額は５，６７０万円、履行期限は平成１６年３月３１日といたしております。これらにつきまして変更の理由にございますように、①におきましては、施設への搬入道路事業の実施に伴い、周辺の自然環境に影響を及ぼす恐れのある植物、動物、水生生物等の項目につきまして
自然環境調査を行いまして、影響予測・評価を行い、報告書を作成するということによりましての増額が１点。また②におきましては、これらの計画策定に際しまして、専門委員会等におきまして専門的見
地からの指導助言を得ながら業務の進捗を図る必要があるとしておるところから、履行期限を延長するとしておるところでございます。変更内容でございますが、契約金額につきましては５３７万６，００
０円を増額させていただきまして、６，２０７万６，０００円に変更するものでございまして、期間につきましては１７年３月３１日までの期限に延長をするといたしております。次に施設基本計画に関しましては、株式会社環境工学コンサルタントに委託をしておる業務でございます。変更内容につきましては履行期限の延長でございまして、変更の理由欄にございますように、専門委員会、技術審査小委員
会での専門的見地からの指導助言を得ながら業務の進捗を図る必要があることから、１６年３月３１日
としておりますものを１７年３月３１日に延長するものでございます。併せて契約金額の支払時期を変更いたしております。
次に、５の循環型社会拠点施設整備へのご支援並びに科学公園都市開発者の応分の負担に関する要望書の提出でございますが、６１ページ以降に資料ナンバー５として提出をいたしております。６２ページ開いていただきまして後段４行におきまして朗読いたしますが、施設整備計画に関しまして、県の一層のご支援をお願いするとともに、ごみ処理基本計画において播磨科学公園都市計画人口を考慮した処理を計画していることから、前記の施設整備計画費に関して同都市建設の開発者である県企業庁の応分の負担をお願い申し上げる、とする要望でございます。２月１９日付で提出をさせていただいております。兵庫県知事、企業庁管理者、西播磨県民局長、県の環境局長に対しまして要望をさせていただきます。管理者と代表副管理者等で同行いただきまして、それぞれ要望面談をさせていただいたところでございます。
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６につきましては、平成１５年度におきまして本日段階までの施設整備の主要経緯につきまして、これまでの取組みの経緯を記載したものでございます。主なものだけご説明申し上げますと、６６ページをお開き願いますが、１５年９月１０日に第１回組合議会臨時会を開催させていただきました。１０月
１日には共同事務を開始いたしております。後段の方に１１月２９日には第１回循環型社会推進フォー
ラムを、３７６名の出席を得まして組合設立記念事業として実施いたしております。次ページには、年明けまして１月２６日に正副管理者会議、また２月１３日にも正副管理者会議を持たせていただいております。２月８日には、先ほど申し上げました光都２１自治会の住民説明会、２月２２日には光都２－３会の説明会等を開催させていただいております。
以上、要点のみのご報告とさせていただきましたが、行政報告を終えさせていただきます。
○議長（沖 正治君）

行政報告に対する質疑は、原則として行いませんが、特別な質疑がある場合には、質疑内容を検討して受け付けることができることにします。
これから質疑を行います。
３番。
○３番（村上 昇君）

私はあまり言いたいことはないんやけどね、１点だけ。行政報告の中で、前から私いつも言うとんやけども、鞍居川のね、４ページの上から８行目か９行目に、鞍居川、大下り川の両流域にまたがる位置に設定されていたことは、位置図に流域界が表示されていることからも明確である、とこういうことが書かれておるんですけども、これについて私はいつも言っている。平成１４年の時に、３町協議会で山口町長に向かって、こんなんおかしいやないかと私が言ったもんやから、その当時のうちの議長からも、こんなん認めとらへんやないかいなと。いっつも言うとるのに、ずっと書いとってんや。これはまた、うちの上郡の議会のその当時の議長にも私は言わなしょうない。私ははっきり言うと、前の町長のね、名前は言わんけど、その方に私は言うたんですよ。あんたが町長でおられた
時にやな、このようなことでどないなんですか、と言ったら、いや私の頃は全然知らんのやと。そういうこと言うとなんや山口町長いっつもこれ書いて、こんなもん喧嘩材料や、私からみると。はっきり言うと、こんなもんもう取り下げて、この場所ですると言うとるわけじゃないんやから、ええ加減これ取り下げといてください。そうせんと、うちの上郡の鞍居で、いろいろとうちの町長が来て説明やったときも私は文句を言っとる。私もこの問題については責任があるんですわ。だから、やっぱりこういうね、
喧嘩材料をいつまでも掲げてやることによって、私らもこれだけ見たらカッとする。他の事はそう思い
よらへんのやけども。いつまでしてもこれを外さんということになるとね、ちょっと困りますわな。こんなもんなんぼ書いてみたところで、書かなんでみたところで、この場所ですると言うとるわけじゃな
いんやから、もう喧嘩は一遍止めといた方がよろしいで。いつまでもこれを書いとってんや。前の上郡- 11 -

町長が説明会にうちの所に来たときに、何でこんなもんいつまでも書いとってんやいなと。３町協議会
でうちのその当時の議長が、私はこんなもん全然知りませんでと、他の上郡の議員も全然知らんがな言
うてやね、そこまで言うて、ワーワーなって終わってもたんやけども、まだ依然としてあんたとこの方はこれを掲げておられるということは、私は残念ですな。だから、こんな喧嘩材料をいつまでも掲げておいたところで、場所が変わるんやったら何も関係ないですがな。それよりも、これから先のことをお互いに考えられた方がプラスやないんですか。私それ見ただけでいつもむかっとくるんですわ、まだ言よってんかいな、山口町長さんはいうて。止めといてくださいよ、いつまでもあんた。私が言うたってやね、一遍上郡のその当時の議長と相談してください。気持ち良くこんなもん取り下げて、場所がわかっとんやから。協議せえと言うなら、少しはわしもわかるんやで。いつまでも書いている。上郡町長もこれを、あんたがおった時分でないのは僕もよく知っておるんやけども、やっぱり我々が言よることの意見の一つぐらいは聞いてもらわなあきまへんで。そうして徐々に物事を進めた方が前に。私は他のことで言う気はないけど、これだけ見たら、何たることをお前らはやりよんかいなと。いつまでもこんなもん掲げて。私はその時の議長やないけどね、うちの議長がごっつい怒ったわいな。そういうことだけ
は一つ、山口町長さん。あなたのような素晴らしい町長さんがこんなことばっかりいつまでも。私といっつも喧嘩せんなん。私ここへ出とらなんだら知らんで済んどる手前があるんやけども、定例会に出れば一言だけ言うとかんとまた怒られるでな、帰ったら。何で村上さん、言うとかなあかへんがな、ということになるんで、あまり言いたくはないんですけれども、ええ加減その辺の一つや二つのことは聞け
まっしゃろがな。そして、何も認めたわけやない、知らんと言うんやでな、皆さん。それだけ一つ要望で言うときますわ。今後一つ掲げんよう消しといてください、そこだけ。要望で言うときますわ。議長、取り上げて一遍町長の意見だけ聞かせてください。
○議長（沖 正治君）
○管理者（山口聖治君）

管理者。
喧嘩せんとね、一つでも前進とか言われるんやったらええけれども、これだけ削除してね、後同じようにやられるんやったら、私の方もね、三日月の方でも問題があるんですよ、
そのことに関しては。私は上郡だけやない。ですから、このことに関して、時と場合によって書く書かんというような問題ではないと思いますけれども。私も村上さんの顔を見たら、またこんなことをわかっとって知らん言うとるわ、ということになるんですわ。私はもう確かにこういうふうな、なんぼ知らんとおっしゃっても、私はそのつもりで。前職がとおっしゃいましたけれども、名前も言わんとおっしゃいましたけれども、その方もいわゆる三原の衆も行き、大下りの方も行き、４月の１０何日と日まで押さえてあります。行かれとんですわ。それは事実なんですけどね。それを、平成７年に決めたことの議会への下ろし方がいろいろ問題があったのは事実かもわかりませんけれども、私ども三日月町では、- 12 -

その場所でということをきっちり押さえてやっとります。ですから、書く書かんという問題は、村上さんなり鞍居谷の集落の方々がこれからどういうふうな、やっぱり一歩でも理解していこうというふうな方向に持っていっていただけるのか、それはまだまだわからないでしょうけれども。村上さん仲良く、
そういうことなんです。
○議長（沖 正治君）

他にございませんか。

ないようでありますので、これで行政報告を終わります。
承認第１号○議長（沖 正治君）

承認第１号、専決処分の承認を求める件（平成１５年度西播磨１１町循環型

社会推進協議会会計歳入歳出補正予算（第１号））を議題といたします。
本件について提案理由の説明を求めます。
管理者。
○管理者（山口聖治君）○議長（沖 正治君）

事務局長に説明させます。
事務局長。

○事務局長（上谷正俊君）

ただいま議題となりました専決処分の承認を求める件、承認第１号につきまして提案理由のご説明を申し上げます。提出議案書別紙資料によりまして、２ページに専決第１号を記載いたしております。主要な内容のみご説明をさせていただきます。平成１５年度西播磨１１町循
環型社会推進協議会会計歳入歳出補正予算（第１号）につきまして、次に定めるところによるといたしおります。第１条におきまして、歳入歳出予算の総額から、歳入歳出それぞれ３４１万５，０００円を増額し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ３，５６４万円とするというものでございます。平成１５年度におきましては、４月から９月末までを１１町の推進協議会会計、１０月１日から本年３月末までは事務組合会計といたしておるところでございまして、９月末までの会計年度でございましたので９月３０
日付をもちまして専決処分をいたしておるものでございます。３ページはその補正予算（第１号）の予算書でございますが、歳入におきましては、４の繰越金におきまして３４１万５，０００円を増額いた
しております。これは前年度の繰越金でございます。歳出におきまして主なもののみご説明申し上げま
すと、９節の旅費におきまして周辺地域連絡協議会委員費用弁償で５８万８，０００円を減額いたしておりますが、周辺地域連絡協議会、周辺６集落の正副区長等で構成する委員会でございますが、協議会の申合せといたしまして、現予定地状況段階においては、委員の費用弁償の支給を辞退するという申合せがございまして、それによりましての減額でございます。１３節の委託料におきまして３７５万２千円の減額といたしておりますが、１点は検討委員会の資料作成につきまして、この委託料の支払いを年度末としたために、年度後半の事務組合会計に支払時期を変更するために補正いたしております。また- 13 -

同じく委託料で例規集作成委託料がございますが、事務組合の例規集につきまして当初製本化を予定いたしておりましたが、製本を割愛させていただきまして電子データでの対応といたしました関係で３０５万６，０００円の減額をいたしております。
１９節の負担金補助及び交付金におきまして５１７万４，０００円を減額いたしておりますが、主なものといたしまして周辺地域連絡協議会負担金でございまして、４９８万９，０００円を減額いたしております。これにつきましては当初周辺地域の住民の皆様方の先進地視察を県外視察といたしておりましたが、周辺地域連絡協議会で協議いただきました結果、県内視察を日帰りで行うということにいたしました。昨年７月２日に加古川市クリーンセンター、また揖龍のエコロの視察を１１８名の参加をいただきまして実施をいたしました。そういった関係で減額といたしておるものでございます。合計総務費といたしましては７８２万９，０００円を減額いたしまして
２，４３９万６，０００円とし、これらを予備費に回しまして、予備費を１，１２４万４，０００円といたしまして、歳出合計を３４１万５，０００円増額し、３，５６４万円に補正後の額に改めるとするものでございます。その他の内容につきましては年度末段階での予算精査によりましての増減でございます。以上提案理由の説明とさせていただきます。
○議長（沖 正治君）

提案理由の説明が終わりました。

これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
〔「なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）

ないようでありますので、これで質疑を打ち切ります。

これから承認第１号、専決処分の承認を求める件（平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会
会計歳入歳出補正予算（第１号））を採決いたします。
採決は起立によって行います。
承認第１号は、承認することに賛成の方は、起立を願います。
〔賛成者起立〕○議長（沖 正治君）

起立多数であります。

承認第１号、専決処分の承認を求める件（平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入
歳出補正予算（第１号））は、承認することに決定いたしました。
承認第２号・承認第３号○議長（沖 正治君）

お諮りします。承認第２号、専決処分の承認を求める件（特別職等の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例）及び承認第３号、専決処分の承認を求める件（平成１５年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出補正予算（第１号））の２件を一括議題にしたいと思い- 14 -

ます。ご異議ございませんか。
〔「異議なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）

異議なしと認めます。承認第２号及び承認第３号の２件を一括議題とすることに決定いたしました。
本件について提案理由の説明を求めます。
管理者。
○管理者（山口聖治君）○議長（沖 正治君）

事務局長に説明させます。
事務局長。

○事務局長（上谷正俊君）

ただいま議題となりました承認第２号、承認第３号につきまして提案理由のご説明を申し上げます。別紙資料５ページにおきまして、専決第１号、特別職等の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例制定の専決処分を次のとおりいたしております。６ページをお開
きいただき、条例につきまして第４条、第５条等の改正でございますが、８ページに新旧対照表を設けております。これにつきまして第４条の報酬は年額報酬に改め、また第５条の費用弁償につきまして、このような公平委員会委員等の日額報酬にするべきものをこのように改正いたしておるところでございます。別表につきましては、別表第１につきまして報酬の額を年額報酬について別表第１に改め、また９ページでございますが、別表第２におきまして現行費用弁償の額としておりますものを報酬の額と改め、日額報酬につきましてこの別表第２にまとめさせていただいたとしておるところでございます。こ
れにつきましては専門委員会委員等の委員報酬につきまして、費用弁償として予算計上させていただいておりましたが、非常勤特別職の公務災害補償に関しまして県町村会からの、報酬に改めるべきであるといった指導を得まして、報酬に改めるものでございます。関連いたしまして１１ページの専決第２号のご説明を申し上げます。予算書を１２ページ以降に添付いたしております。１３ページには平成１５
年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出補正予算（第１号）。１０月１日から事務開始をいたしております。第１条におきまして補正後の歳入歳出予算の額は第１表歳入歳出予算補正によるとしておる
ものでございます。１６ページをお開き願いますが、歳出の一般管理費におきまして、９節旅費の２４８万３，０００円を減額いたしまして、１節報酬２４８万３，０００円、説明欄に記載しておりますように非常勤委員等報酬ということで、このような科目変更を行うものでございます。以上提案理由の説明とさせていただきます。
○議長（沖 正治君）

提案理由の説明が終わりました。

これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
- 15 -

〔「なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）

ないようでありますので、これから承認第２号及び承認第３号の２件を一括して採決を行います。
承認第２号及び承認第３号の２件は、承認することに賛成の方は、起立をお願いいたします。
〔賛成者起立〕○議長（沖 正治君）

起立多数であります。

承認第２号及び承認第３号の２件は、承認することに決定いたしました。
承認第４号○議長（沖 正治君）

承認第４号、専決処分の承認を求める件（職員の給与に関する条例の一部を改正する条例）を議題といたします。
本件について提案理由の説明を求めます。
管理者。
○管理者（山口聖治君）○議長（沖 正治君）

事務局長に説明させます。
事務局長。

○事務局長（上谷正俊君）

ただいま議題となりました承認第４号、専決処分の承認を求める件につきまして提案理由のご説明をいたします。添付資料の１８ページに専決第３号の専決処分書を入れております。１９ページから職員の給与に関する条例の一部を改正する条例を入れておりますが、このことに関しては、私ども事務組合の職員につきましては関係町からの派遣職員で構成いたしております。職
員の給与等の負担に関しましては、派遣元の町と組合とで職員派遣協定を締結いたしまして派遣協定に基づきましての運用を図っております。派遣協定書におきまして職員の人件費等につきましては、派遣
元の町で給与等を支給いたしまして、事務組合はその町の負担額の全額を年度末において派遣元の町に支払うという方式をとっております。ただし、時間外勤務手当のみを事務組合で直接支給をするとする派遣協定を締結いたしております。そういう関係で事務組合予算といたしまして時間外勤務手当に係る職員手当を計上いたしております。それらの根拠となる職員給与条例につきまして、条例の一部改正につきまして専決処分をいたしておるものでございます。それぞれ各町におきましては、昨年１２月におきまして職員給与条例の改定の議会議決を経ておられるところでございますが、改正案につきましては
お手元の資料２３ページから新旧対照表の条文を入れております。２３ページでは扶養手当、また後段
では期末手当、また２７ページでは行政職職員給料表新旧対照表につきまして現行と改正額でございます。これらにつきまして時間外勤務手当の算出の根拠となります給与条例につきましての改定を専決処分させていただき、この度承認を求めようとするものでございます。以上提案理由の説明とさせていた- 16 -

だきます。
○議長（沖 正治君）

提案理由の説明が終わりました。

これから質疑を行います。
質疑はありませんか。
〔「なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）

質疑なしと認めます。

これから承認第４号、専決処分の承認を求める件（職員の給与に関する条例の一部を改正する条例）を採決いたします。
承認第４号は、承認することに賛成の方は、起立を願います。
〔賛成者起立〕○議長（沖 正治君）

起立多数であります。

承認第４号、専決処分の承認を求める件（職員の給与に関する条例の一部を改正する条例）は、承認することに決定いたしました。
認定第１号○議長（沖 正治君）

認定第１号、平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入歳出決算の認定の件を議題といたします。
本件について提案理由の説明を求めます。
管理者。
○管理者（山口聖治君）○議長（沖 正治君）

事務局長に説明させます。
事務局長。

○事務局長（上谷正俊君）

ただいま議題となりました認定第１号につきまして提案理由のご説明を申し上げます。この件につきましては、平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入歳出決算を別紙監査委員の決算審査意見書を付けて議会の認定に付すものでございます。お手元の別紙資料
３１ページから歳入歳出決算書、会計年度は１５年４月１日から９月３０日まででございます。３２ページ以降歳入歳出決算書を資料として出しております。主な要点のみご説明をさせていただきます。歳
入総額が３，５６４万５６９円、歳出合計が２，４３５万７，９６２円、繰越費ゼロ、歳入歳出差引額
が１，１２８万２，６０７円でございます。歳出でございますが、３３ページ以降に記載いたしておりますが、総務費３節では職員手当でございまして、予算現額が３８万３，０００円につきまして３８万
２，２３５円の支出をいたしております。職員派遣協定によりましての時間外勤務手当でございます。
９節の旅費につきましては、２６６万７，０００円の予算現額に対し２６６万４，７３０円の支出でご- 17 -

ざいます。これにつきましては検討委員会委員、専門委員会委員、地域振興施設策定委員会委員の費用弁償と職員出張旅費でございます。１３節の委託料におきましては、７８万２，０００円の予算現額に対し７７万９，２８２円を支出いたしております。３４ページ上段のほうにホームページ作成委託料が２１万円、例規集作成委託料が２５万２，０００円でございます。１８節の備品購入費におきましては、
１６万５，０００円に対し１６万４，０５４円を支出いたしております。公印等の事務機器を作成させていただきました。１９節の負担金補助及び交付金におきましては、１，４９０万３，０００円に対し、
１，４８９万１，３６０円を支出いたしております。職員人件費負担金３名分でございまして、１，２
３０万１，８５１円。その他主なものといたしまして周辺地域連絡協議会負担金、県内視察等の経費でございますが、５７万１，００３円。また事務所負担金１０４万２，６７４円につきましては、企業庁から借りております事務所の負担金をここに計上いたしております。２予備費におきましては、１，１
２４万４，０００円を増額させていただき、歳出合計３，５６４万円に対し、支出済額が２，４３５万
７，９６２円でございます。これらにつきまして歳入の負担金でございますが、協議会負担金といたしまして３，２２２万３，０００円。これにつきましてはそれぞれ定めております負担割合によりまして
１１町に負担していただいておるものでございます。４繰越金につきましては３４１万６，０００円に対し３４１万６，６８７円を収入いたしております。雑入につきましては予算計上１，０００円に対し８８２円の収入でございます。予算現額３，５６４万円に対し３，５６４万５６９円の収入済額でございます。なお、この歳入歳出差引額につきましては組合規約におきまして、この１１町推進協議会の財産等の事務に関しましては、にしはりま環境事務組合に引き継ぐとする規約を定めていただいております。この差引額につきましては、１５年度のにしはりま環境事務組合の歳入とさせていただくとしておるところでございます。以上提案理由の説明とさせていただきます。
○議長（沖 正治君）

引き続き監査委員より決算審査についての報告を求めます。

代表監査委員坂口榮君。
○監査委員（坂口 榮君）

三日月の坂口と申します。よろしくお願い申し上げます。お手元の３５ページの資料を読み上げさせていただきまして監査報告とさせていただきたいと思います。千種町議会の春名議長さんと私とで監査をさせていただきました。読み上げさせていただきます。審査対象、平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計、１５年４月１日から９月末日までの歳入歳出決算について監査いたしております。監査の期日は、平成１６年１月１３日。場所におきましては、にしはりま環境事務組合の事務所会議室で行いました。監査の意見といたしまして、地方自治法第２３３条第２項及びにしはりま環境事務組合規約附則第２項の規定により、管理者により審査を求められた平成１５
年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入歳出決算書は、併せて提出を受けた証拠類並びに関係- 18 -

諸帳簿と照合し、慎重に審査を遂げたところ、適正なるものと認めます。平成１６年１月１３日。以上をもって報告とさせていただきます。
○議長（沖 正治君）

提案理由説明並びに監査委員報告が終わりました。これより質疑を行います。

〔「なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）

質疑なしと認めます。

これより認定第１号、平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入歳出決算の認定の件を採決いたします。
認定第１号は、認定とすることに賛成の方は、起立を願います。
〔賛成者起立〕○議長（沖 正治君）

起立多数であります。認定第１号、平成１５年度西播磨１１町循環型社会推進協議会会計歳入歳出決算の認定の件は、認定することに決定いたしました。
議案第１号○議長（沖 正治君）

議案第１号、平成１５年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出補正予算（第２号）の件を議題といたします。
本件について提案理由の説明を求めます。
管理者。
○管理者（山口聖治君）○議長（沖 正治君）

事務局長に説明をさせます。
局長。

○事務局長（上谷正俊君）

ただいま議題となりました議案第１号につきまして提案理由のご説明をさせていただきます。お手元の別紙資料３７ページ以降、平成１５年度補正予算第２号につきましての資料でございます。３８ページでございますが、平成１５年度におきましての事務組合の会計は１５年１０月１日から１６年３月３１日でございます。歳入歳出予算の補正でございますが、歳入歳出それぞれ２，３８６万３，０００円を減額し、総額をそれぞれ８，０３４万７，０００円とする。第２条債務負担行為につきましては、第２表債務負担行為補正によるとするものでございます。まず事項別明細によりまして歳出からご説明を申し上げます。４３ページに事項別明細の歳出でございますが、１款の議
会費におきましては１２６万円を減額いたしまして６３万１，０００円とするものでございます。これは行政視察負担金の減額でございます。次に４４ページ、２款総務費でございますが、一般管理費におきまして２，２６０万８，０００円を減額し、７，９６８万円とするものでございます。主な内容といたしましては、１節報酬におきましては、非常勤委員等の報酬を６１万５，０００円増額させていただ
き、併せて９節旅費におきまして８６万６，０００円を増額する。これは小委員会等の当初予定してい- 19 -

ない新たな専門的見地からの審議を行っていただいておるといったような状況がございまして、増額をするものでございます。次に１３節委託料でございますが、１，７２９万１，０００円の減額でございますが、測量調査・地質調査に関しまして、当初１５年度内に周辺連絡協議会と周辺地域の理解のもとに測量等に着手をし、１５、１６年の両年度にわたり実施を予定いたしておりました。これにつきまして諸般の事情により１６年度からの事業に改めるとするものでございまして、
この度１５年度予算を１，
８１８万２，０００円減額するものでございます。１９節の負担金補助及び交付金におきましては７６
２万４，０００円の減額でございますが、派遣職員人件費負担金につきましては先ほどの給与条例改正によりまして５２
万３，０００円を減額するものであります。周辺地域連絡協議会負担金で５１３万３，０００円の減額
でございますが、これにつきましては当初年度後半に第２回の先進地視察を予定いたしておりましたが、割愛させていただいたことによる減額でございます。地域振興施設策定委員会負担金につきましては１３７万円の減額でございますが、事例視察等に関しまして日帰り研修等に改めた関係で減額とするもの
でございます。２項の監査委員費におきましては５，０００円を増額し３万２，０００円とするものでございます。次に歳入でございますが、４２ページに記載いたしておりますが、組合分担金につきましては３，５１４万４，０００円減額し、６，９０６万４，０００円とするものでございます。組合の規約によります負担率に応じまして減額する各町の減額額は、説明欄に記載しておるとおりでございます。
１０款の諸収入につきましては１，１２８万１，０００円を増額し、１，１２８万２，０００円にする
ものでございます。西播磨１１町循環型社会推進協議会の残額を収入するものでございます。また第２表の債務負担行為補正につきましては４０ページに記載いたしておりますが、生活環境影響調査、施設整備基本計画、地域振興施設基本計画につきましては、補正はございません。先ほど説明申し上げました測量地質調査費等につきまして平成１５、１６の事業年度と予定しておりましたものを、１年後年度にまわすということのために、このたび債務負担行為を減額するものでございます。以上提案理由とさせていただきます。
○議長（沖 正治君）

提案理由の説明が終わりました。

これより質疑を行います。質疑ありませんか。
〔「なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）

質疑なしと認めます。

これより議案第１号、平成１５年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出補正予算（第２号）の件を採決いたします。
議案第１号は、原案のとおり決定することに賛成の諸君は、起立を願います。
- 20 -

〔賛成者起立〕○議長（沖 正治君）

起立多数であります。

よって議案第１号、平成１５年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出補正予算（第２号）の件
は、原案のとおり可決されました。
ここで暫時休憩いたします。
午後２時４９分 休憩
午後３時０１分 再開○議長（沖 正治君）

再開いたします。
議案第２号○議長（沖 正治君）

議案第２号、平成１６年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出予算の件を議題といたします。
本件について提案理由の説明を求めます。
管理者。
○管理者（山口聖治君）○議長（沖 正治君）

事務局長に説明をさせます。
事務局長。

○事務局長（上谷正俊君）

議案第２号につきまして提案理由の説明をさせていただきます。お手元の別紙資料４７ページ以降に平成１６年度予算書を資料として提出させていただいております。４８ページに第１条、歳入歳出予算につきましてその総額は歳入歳出それぞれ１億１，６９７万２，０００円と定める。２、款・項の区分、当該区分ごとの金額は、第１表歳入歳出予算による。第２条、債務負担行為につきましては、第２表債務負担行為によるとするものでございます。それでは歳出から事項別明
細書によりましてご説明させていただきたいと思います。５４ページをお開きお願いいたします。３、歳出、１款議会費でございますが、本年度予算額は８６万６，０００円。前年度予算額は１８９万１，０００円。前年対比１０２万５，０００円の減でございます。報酬等の経費を計上させていただいております。次に５５ページ２款総務費でございますが、１目一般管理費におきましては本年度予算額１億１，６０３万１，０００円。前年予算に対しまして１，３７４万３，０００円の増でございます。１節
は管理者等の報酬でございます。非常勤委員等の報酬を５８７万４，０００円計上いたしております。
３節職員手当におきましては時間外勤務手当１５０万円を計上いたしております。１１節の需用費につきましては４９２万４，０００円でございまして、説明欄で広報誌費１６０万７，０００円計上いたしておりますが、今年度は生活環境影響調査の説明会等を予定している関係で年３回の広報誌の発行を予定いたしております。１３節委託料におきましては３，６３６万９，０００円でございますが、生活環- 21 -

境影響調査が５３７万６，０００円、施設整備基本計画が６６７万８，０００円、地域振興施設基本計
画が４４１万円。また測量調査・地質調査等が１，８１８万２，０００円、検討委員会資料作成６０万
４，０００円、顧問弁護士委託料が３１万５，０００円等の経費でございます。１８節の備品購入費につきまして、５２万４，０００円を計上いたしておりますが、備品購入といたしまして録音機器等の拡充の必要があります。そういう関係の費用を計上させていただいております。１９節負担金補助及び交付金におきましては５，２８７万２，０００円でございますが、事業の進捗に合わせまして派遣職員１名の増員を予定させていただいておりまして、５名の派遣職員人件費負担金４，１９４万円の計上でございます。周辺地域連絡協議会負担金３２０万５，０００円でございますが、これにつきましては周辺地域の住民の皆様方の、あるいは関連した地域等の先進地視察等の経費を計上させていただいております。また、第２回の循環型社会推進フォーラムとして５０万円。周辺地域に関しまして計画調査等につきまして、地元町への調査負担金といたしまして５５０万円の計上をいたしております。これにつきましては本事業に関する周辺地域への配慮として、周辺地域においての生活道路計画につきまして今後国県の助成を得るための調査経費等の計上でございます。次に２項の監査委員費におきましては本年度５万１，０００円を計上し、１０款の予備費につきましては科目設定予算を計上させていただいておるところでございます。次に歳出でございますが、５２ページに戻っていただきたいのですが、１款の分担金及び負担金、１目の組合分担金は１億１，６９６万９，０００円を計上いたしております。前年対比
１，２７６万１，０００円の増でございます。規約に定めます負担割合に応じましての負担とさせていただき、１１町の負担額は説明欄に記載させていただいております。９款の繰越金は科目予算、また１０款諸収入、雑入等につきましても同様の予算計上をいたしておるところでございます。５０ページでは債務負担行為を第２表として計上いたしておりまして、１６、１７年度の継続事業といたしまして測量・地質調査、また道路・敷地計画等を含めました整備計画書作成業務につきまして、平成１７年度を期間といたしまして５，５７９万８，０００円の債務負担を計上いたしておるところでございます。これらにつきましても今後周辺地域連絡協議会におきまして住民の皆様方のご理解を得ながら進めたいとしておるところでございます。また５８ページ以降に歳入歳出予算に関しましての説明資料を添付させていただいております。平成１６年度の主要業務につきまして、これまで正副管理者会議等で協議いただきました主要業務につきまして、ここで１１項目にわたりまして記載いたしております。私どもの事業といたしましては、住民生活に必要不可欠な施設建設をするものでございますが、住民の皆様方のご理解ご協力を得ながら進めようとしておる観点がございまして、１６年度予定事業につきまして必ずしも全てが前進できる、あるいはさらに大きく前進するという場合もあるかもわかりませんが、そういった理解と協力を得ながら進めようとする基本方針の基に１１項目の主要業務をここに計上いたしており- 22 -

ます。主要な説明のみさせていただきます。まず第１点は生活環境影響調査条例に基づく手続きでございます。生活環境影響調査の現況調査を終えまして、現在その結果の取りまとめ、準備書の策定にかかっております。これにつきまして１６年度内にその結果、準備書の縦覧を条例に基づきまして３０日間行い、説明会を開催させていただきまして住民の方々からの意見書を受理し、またその意見書に対する見解書を作成し結果報告の作成を経まして、
調査報告書を再度１５日間の縦覧をするものでございます。
２といたしましては都市計画法に基づく手続きでございますが、一般廃棄物処理施設としての都市計画原案作成を行いまして、県との事前協議を行い、案の縦覧、また住民の皆様方からの意見書の受理を得
まして都市計画審議会への諮問、これは関係いたします新宮町、上郡町、三日月町の都計審への諮問を行い、知事同意の後、都市計画決定に進めたいとするものでございます。３、循環型社会拠点施設整備
基本計画の策定でございますが、１４年度から継続して策定を進めております。計画につきまして専門的見地からの指導助言を得ながら進めるということで、この１６年度に取りまとめを予定いたしている
ところでございます。４の地域振興施設基本計画につきましても計画策定委員会、また資源エネルギー
有効利用専門部会等におきまして専門的見地からの審議をいただいておるところでございまして、この取りまとめを予定いたしております。５の測量調査・地質調査に関しましては、特に都市計画原案作成等の観点からこの１６年度に着手を予定いたしておるところでございます。整備計画書の策定につきましても１６年度の着手を予定いたしておるところでございます。７の建設予定地周辺地域住民の合意形
成につきましては、平成１４年８月から開始いたしております周辺地域６集落におきましての住民の合意形成につきまして、引き続き説明会、先進地視察等を実施させていただきまして、周辺地域連絡協議会等の開催等によりまして環境保全協定（基本協定）の締結に向けた取り組みを行いたいというところ
でございます。また循環型社会推進への住民の理解と協力を得る取組みといたしまして、貴重なご意見をいただいております光都の住民の皆様、鞍居地区につきまして、引き続き説明会等を開催し先進地視察等の実施も予定させていただきましてご理解をさらに得たいとしておるところでございます。９の住民の参画と協働、透明性の確保に関しましては、検討委員会につきまして、平成１６年度から第２期の検討委員会の設置を行い、また第２回のフォーラムの開催、広報誌の発行、ホームページによる情報開示等を行うといたしております。１０につきましては、現在、合併特例法に関連いたしまして進められております市町合併協議に関しまして、今後１６年度における組合規約変更につきまして、関係町との協議を行い県の事前協議を経まして関係町の議会での変更議決等を経ながら知事許可申請を行うとしておるところでございます。また１１の事務組合の民主的・効率的運営に関しましては、定例会は２月、８月といたしておりますが、
平成１６年度におきましては生活環境影響調査、
また都市計画法の手続き、また各基本計画の策定といった非常に重要な年度でありますので、必要に応じ臨時議会等の開催等もさ- 23 -

せていただきたいとしておるところでございます。これらに関しまして正副管理者会議等の開催によりまして執行方針等の決定をしていきたい。また県の支援要望等の取り組み、先ほども管理者のあいさつにありました県のエコハウス整備等の新たな県施策もございますので、そういった点との連携等も進めさせていただき、関係町との調整も進めていきたい。また事務局体制につきましては現在４名の派遣職員体制でございますが、更に１６年４月から上郡町から１名の職員派遣をお願いいたしまして、今後の事務事業に対処いたしました事務局体制を確立していこうとしておるところでございます。以上提案理由の説明を終わらせていただきます。
○議長（沖 正治君）

提案理由の説明が終わりました。

これより質疑を行います。
３番。
○３番（村上 昇君）

１点だけ。どのようにお考えになっとんのかお聞きしたいと思います。１６

年度の主要業務の中で８番の問題でございますが、循環型社会推進への住民の理解と協力を得る取り組
みの中で、光都と鞍居地区、こう書いていただいているんですが、今現在は三日月の６地区だけはいろ
いろなお話をされておられるんですが、光都と鞍居地区も話は出ておりますけれども、完全に一つ、６
地区プラス２地区を入れてもろてね、そしてその中で話を進められた方がもっとうまくいくんじゃないんですか。三日月の６地区だけ入れてですね、そこでいろいろと何をされておると僕は聞いとんですけども。そういう考え方はございませんか。非常に場所が離れとんでどうじゃこうじゃ言うて、山口町長
はしょっちゅう言われとんですけども、それについてどういうお考え方してるのか一言だけお聞かせください。
○議長（沖 正治君）
○管理者（山口聖治君）

管理者。
今のところやっぱり一言と言われると、そのつもりはございません。です

けれども、その２地区の方々には説明責任を果たす上において、いろんな問題が出てくるかと思います
けれども、今、６地区と同じ位置付けという、一言で言えばそのつもりはございません。
○議長（沖 正治君）

３番。

○３番（村上 昇君）

山口町長の言われる長期的な問題とかいろいろと僕はあるだろうと思うんですがね。しかしながら、やはり水の流れというのは影響があると僕は思うんですが、そういう観点。それから光都の方々の、やっぱりここで生活する上においてね、私はいろいろとお話を聞くんですが、３町やったら文句はありませんのやということで、私にはよく話されますわ。しかしながら、なかなか３町というのも難しいんではないんですかという話を僕はしておりますけれども、もう少し謙虚になってもろて、やっぱり住民の意向というのも少し聞いていただくということの方が、前向きの方向に僕は向- 24 -

くんではないかと思うんですがね。山口町長さんはなんぼしても我々の意見を取り上げない。取り合わないというようなことでは私はなかなかこの問題は難しいと思いますよ。一言だけ一つ、町長、１１町の会長さんや、とにかく一遍よく考えてみてくださいよ。それだけ言うときますわ、以上。
○議長（沖 正治君）

他にありませんか。

○議長（沖 正治君）

ないようでありますので、これで質疑を打ち切ります。

これより討論を行います。
まず、原案に反対者の発言を許します。
〔「なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）なしと認めます。

次に、原案に賛成者の発言を許します。
〔「なし」という声あり〕○議長（沖 正治君）なしと認めます。これで討論を打ち切ります。

これより議案第２号、平成１６年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出予算の件を採決いたします。
議案第２号は、原案のとおり決定することに賛成の方は、起立を願います。
〔賛成者起立〕○議長（沖 正治君）

起立多数であります。

議案第２号、平成１６年度にしはりま環境事務組合一般会計歳入歳出予算の件は、原案のとおり可決されました。
閉会宣告○議長（沖 正治君）

これで本日の会議の日程は、全て終了しました。会議を閉じます。

ここで管理者のあいさつをお願いします。
管理者あいさつ○管理者（山口聖治君）

本日は、上程いたしました報告１件、承認４件、認定１件、議案２件につきまして、慎重審議の上、適切な議決を賜り誠にありがとうございました。
にしはりま環境事務組合は、ご承知のとおり、西播磨１１町が一般廃棄物処理施設及び関連施設の建
設、運営の共同処理を行うことを目的として、１１町の議会において議決をいただき昨年８月に知事の許可を得て設立した事務組合であり、循環型社会拠点施設整備の責任団体であります。
１１町の住民生活から発生する一般廃棄物の適正な処理を行うために、必要不可欠な循環型社会拠点施設を整備することを前提として、住民の理解と協力を得るために、いにしえから言われていることで- 25 -

ございますけれども、努力、辛抱、根性を信条として、説明責任を果たす所存でございます。
１１町の住民の全体の奉仕者として、町長、議会議員共々の専念努力をお願い申し上げまして、第２回にしはりま環境事務組合議会の閉会のごあいさつとさせていただきます。本日は誠にありがとうございました。
議長あいさつ○議長（沖 正治君）

本日は、提出議案に対する慎重なる審議、適切な議決をいただき、誠にありがとうございました。
本日の議決結果を受けて、にしはりま環境事務組合として、一般廃棄物の適正な処理を行う行政の責務を果たすために、正副管理者は一致協力して適切な執行努力を願います。また、議員各位には、組合事務事業について、格別のご協力をお願い申し上げます。なお、３月には各町議会定例会が招集され、予算審議を初めとして様々の重要かつ慎重な審議がなされると思います。議員各位におかれましては、それぞれの町議会議員としてご精進くださいますようお願い申し上げまして、閉会のごあいさつとさせていただきます。

午後３時２０分閉会- 26 -