特集 みんなで取り組む 地域共生・信州

令和元年 東日本台風災害「災福ネット」の活動を振り返ってチームを避難所に派遣するなど初めて災害支援に取り組みました。

避難所支援

避難所と在宅支援
一体的取り組みを目指す

日 、千 曲 川 流 域 の受け、同市内の避難所に長野県ふくしチームの派遣を開始しました。
避難所の避難者は、日中は仕事や家の片付けで不在にしており、ニーズ把握さえ難しい状況でした。
一方、被災した自宅の２階に住み、避難所にお弁当だけ取りにくる被災者も少なくありませんでした。
このような中で、災福ネットは、避難所と在宅支援を一体的に取り組むことを支援方針として活動しました。

相談コーナー」を常設するなど、 日間の派遣を行いました。

チーム員養成研修終了後間もない発災であり、チーム員の確保、引継ぎ体所の閉鎖まで福祉支援を継続することができました。

階や親 戚 宅災害ＶＣと連携した
在宅避難者支援

一方、被災した自宅の東日本台風災害では、宮城県、栃木

今 回 の 経 験 を ふ ま え 、災 害 ボ ラ ン
害 派 遣福 祉チーム（ＤＷＡＴ）が活 動

門相談機能を充実していく必要がある
福祉支援の全国共通の仕組みとして構築が急がれているものです。
長野県ふくしチームは、ぐんまＤＷ
二つの避難所（北部レクリエーション

営者協議会では、アンケート調査や長災福ネットと長野県社会福祉法人経ＡＴの応援を受けながら、長野市内のパーク、豊野西小学校）に「なんでも被災事業所への支援と地域貢献活動の促進と実感しています。

県 、埼玉県 、長野県のティアセンターと連携した福祉等の専みました。

設置するなど在宅避難者支援に取り組専門員による被災者サロンを被災地にティアセンターと連携して、介護支援

災福ネットでは、長野市災害ボラン握が大きな課題となっています。に避難している在宅避難者のニーズ把2
県 で 各 県の 災

災害派遣福祉チームへの期待の高まり

健・看護関係者と連携しながら、避難制など様々な課題はありましたが、ぐ

月

59

各 地 に 避 難 所 が 開 設 さ れ ま し た 。災12

んまＤＷＡＴの支えもあり、医療・保10

福ネットは、 日に長野市から要請を

令和元年

図１

図２

図２

図３

平成３１年２月に発足した災福ネット（長野県災害福祉広域支援ネットワー
ク協 議 会）は、今 回、長 野県 ふくし３つの支援に一体的に取り組む

14

しました。このＤＷＡＴは 、避 難 所の4

災福ネットの取り組みを振り返り、避難所から在宅まで一体的な支援の地域連携
事業所支援

東日本台風（台風第１９号）災害から、半年が過ぎようとしています。

支援方針

重要性を考えます。

2

昭和27年1月11日

第三種郵便物認可第773号

令和2年2月25日発行

災福ネットの活動状況

図１
避難所の概況

10/12

11月

12月

須坂市他 約120人

閉所⇨統合避難所へ

長野市 約700人、11カ所

避難所支援

約3600人公営、みなし、仮設等入居

外部支援状況DMAT中心

ふくしチームの動き○先遣隊派遣 長野市、上田市、須坂市○長野市での一般避難所支援

保健、看護、PT、ふくし等が連携

地域連携
事業所支援

（民間サイドから）事業所支援

県、長野市、「地域ささえあいセンター」

派遣延長

10/14～12/10

ぐんまDWAT

10/24～12/10

長野 59日、102人参加（のべ402人）
ぐんま 49日、46人参加（のべ230人）⇨ １カ所、５名が入居

避難できなかった課題

ふくしチーム、県介護福祉士会 10/14～11/30

在宅避難者支援飯山市等

引き継ぎの課題

看護、ふくしチーム

長野県ふくしチーム○長野市での福祉避難所支援

1月○10月末 保健師の在宅ニーズ調査に同行○長野市災害ボランティアセンター

情報共有連携の課題⇨ニーズ調査/専門相談（ケアマネ・看護）○支援NPO等の情報収集○被災事業所の地域貢献活動支援⇨ 12/12 豊野ぬくぬく亭スタート○長野市北部被災事業所連絡会（11/7、12/24）
生活支援・地域ささえあいセンターの設置状況

中野市

R2 年 2 月
1日～

長野市

R1年12月19日～

千曲川

長野県生活支援・
地域ささえあいセンター
R1年12月18日～ 運営：長野県社協

開設初期 段ボールベッド組立

多職種とのミーティング

なんでも相談コーナー

佐久穂町
R2 年 1 月
17日～

地域ささえあいセンター

長野県ふくしチームの活動

図２

福祉避難所の支援

一般避難所支援（DWAT機能）①ラウンド・アセスメント②要配慮者支援●保健、看護チームと連携して要配慮者等に声掛けを行う。
●服薬の確認や血圧、体温の測定を行いながら、体調や不安なこと、被災体験などをお聞きする。
●顔見知りになる中で今後の住まいの確保等について相談につながるケースもあった。

●要配慮者の福祉サービ
ス利用支援、地元相談機関へのつなぎ。
●配慮が必要な避難者への 定 期 的 な 見 守り、服薬管理や声掛け。
●地元相談機関の指示を受 け て 、病 院 や デ イサービスへの送り出しの支援なども行なった。

④なんでも相談コーナー⑤集いの場づくり
避難所の高齢者等を対象に介護予防の体操実施。
理 学 療 法 士 会とふくしチームが分担。

3飯山市

R2 年 1 月
6日～

③環境整備

10月13日、長野市北部保健センターで、福祉避難所の設置を支援。
また、
県介護福祉士会と連携して介護職の派遣調整を実施。

階段の手すり設置

地域連携

長 野市災害ボランティアセン
ターで、介護支援専門員や看護師による被災者相談を実施。

図３
名称

長野市北部地域の福祉施設避難状況
避難状況

避難先

避難期間

現

富竹の里

特養 45名ショート 10名
避難先、近隣障害者施（デイ利用者で重度の方をショート設「いつわ苑」
３階ホール 10/13〜10/16
ステイに事前避難）（事前協定あり）
地域密着特養 19名
合計74名避難状

避難中の収入施設自体は停電があったものの水害に 毎月の収入はよる被害なし。停電解 通常時と同様消後帰所、通常営業。

県社会福祉事業団
賛育会豊野事業所○グループホーム、障害者福祉センター、地域活動支援センターは再開。
毎月の収入は○作業所２施設は、仮施
通常時と同様設で再開、再オープンは５月以降予定。
○1施設は事業廃止。

長野市豊野地区にあるグループ
ホーム12カ所のうち9カ所で避難。
避難先：水内荘
そのうち２カ所が床下浸水、1カ所が床上浸水
他、作業所3カ所被災等

10/13〜11/6

グループホーム 18名
特養 90名 老健96名
介護医療院 60名
ケアハウス 18名
利用者計 276名が避難

約半数が現在も避難中
施設被害：
１階設備す○10/15〜訪問 べて水没。
毎月の収入は系から順次再開 8月末には１階部分の 通常の半分以下○12/10〜入所 改修完了予定。
再開

避難先
病院19
施設37計56カ所

りんごの郷

現在も避難中施設被害：
１階天井付
特養 87名が避難○若槻ホーム
近まで浸水。
避難先：特養「若槻ホー1：50 垂直避難完了
10/13〜11/17 改修準備中
毎月の収入はム」地 域 交 流スペ ース
7：15 自衛隊ヘリ等で救助開始○ 法 人 内 の 休 原状回復で利用者が 通常時と同様（普段の交流あり）
17：30 避難完了
止 中 施 設 へ 移 動 戻るのか
11/17〜（補助金の仕組み）

野市北部地域被災法人連絡会を開催す活用して、地域の復興に貢献したいと本来事業がストップした施設や人材を災福ネットでは、被災地の在宅避難るなど、被災事業所のニーズ把握に取堤防決壊という「想定外」の状況の者の拠り所として「ぬくぬく亭」の設いう熱意を持っていました。

中、入居者やデイサービスセンター利置を支援。本業に従事できない賛育会り組みました。

用者の避難支援など、各事業所の緊急

豊野事業所の職員が、この拠点に常駐

ま た 、長 野 市 内 の 障 が い 者 就 労 支

時の取り組みを共有しました。

発災後は毎月の収入が半分以下に落ち

援 事 業 所 は 、今 回 立 ち あ が っ た 農 業

してサロンの運営などを行っていまこんだこと、特別養護老人ホームりんご復興ボランティアプロジェクトと連携

また、現在も入居者の一部で避難生活の郷では、災害に強い施設づくりを構想するなかで、長野市から農地への災害す。

したところ、原状回 復を原則とする災漂流ごみの片付け業務を受託し、のべが続いている賛 育 会 豊野 事 業所では、害復旧補助金の仕組みがネックとなっ６５０人が従事しました。

このような、被災地での社会福祉法ていることなど、被災事業所の再建の課題も明らかになりました。
人の各種貢献活動が取り組まれたことにも、災福ネットのネットワークの力が表れていると考えています。

４つの社会福祉法人が共同で農地の漂流ごみ片付け業務を長野市から受託。
障がいのある利用者の仕事づくりにつながった。
（のべ、６５０人が参加、時給１，２５０円）「地域の復興なくして事業所の復興なし」

長野市豊野地区に設置された「寄り合い処ぬくぬく亭」
賛育会豊野事業所職員が常駐。被災者サロンを実施中。

被災法人は、甚大な被害の一方で、長野市北部災害VCりんごサテライト（被災した特別養護老人ホームりんごの郷敷地を借用）

4