福祉国家の危機と国際比較
政策社会学史⑧ウィレンスキー／エスピン-アンデルセン
上村 泰裕（名古屋大学）

Harold L. Wilensky 1923～2011

Gøsta Esping-Andersen 1947～

1 産業化はなぜ福祉国家の拡大を促すのか？
産業化とは何か。狭義には「①エネルギーの当初の効果を何倍にも拡⼤する機械の使⽤や、②⾮⽣物エネルギー源の使⽤が広まること」。代理指標としての経済水準（１人あたりGDP）。
その結果として、社会のあり方が変化していく。
（Wilensky, Rich Democracies: Political Economy, Public Policy, andPerformance, 2002, 3頁）

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1 産業化はなぜ福祉国家の拡大を促すのか？
先進産業社会の収斂傾向：① 血縁関係や世帯構成の変化。
② マイノリティ集団による平等への圧力。
③ 大衆高等教育の出現。
④ 政治や文化におけるマスコミと娯楽メディアの支配力の増大。
⑤ 専門家や知識階層の増加と、その影響力の増大。
⑥ それにともなう社会階層や社会移動のあり方の変化。
⑦ 組織のあり方や時間管理、労働時間の変化。
⑧ 福祉国家の出現と発展。
⑨ 政治システムの変化。
（Wilensky 2002: 4）
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1 産業化はなぜ福祉国家の拡大を促すのか？
「簡単にいえば、経済⽔準が上がるに従って、出⽣率は低下し、⽼⼈の⼈⼝⽐率は上昇する。そしてそれは、社会保障制度を早期にスタートさせる結果につながり、その急速な拡⼤を助⻑する。」（ウィレンスキー『福祉国家と平等』日本語版序文〔1984年初出〕6頁）

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1 産業化はなぜ福祉国家の拡大を促すのか？
「過⼤の軍事負担が軽減され、社会改⾰が新たに注⽬されている今⽇〔1983年〕、⽇本はなぜ今なお…19の先進⺠主国家中最も少ない⽀出を⾏なっているのであろうか？」（10頁）①若い人口構成②社会移動の機会を拡大させつつある社会階層③分断され分権化した労働運動④巨大な成長企業の下で安定した仕事につく
幸運な労働者への私的給付の存在⑤福祉国家の発展に強力なブレーキをかけている
根強い家族制度の存在
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1 産業化はなぜ福祉国家の拡大を促すのか？
「しかしながら、かつてアラジンの魔法のランプから産業化の精神が登場したと同様、福祉国家の発展プロセスを逆転させることはもはや不可能である。」（12頁）

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1 産業化はなぜ福祉国家の拡大を促すのか？
「「個⼈主義的」価値や信念をアメリカ的なものあるいは資本主義的なものとみなす⼀⽅、「集合主義的」価値や信念をヨーロッパ的なものまたは社会主義的なものと固定して考えることは誤りである。各国には福祉の後退という点で外⾒上相違があるにもかかわらず、先進国間には福祉プログラムの種類や適⽤範囲という点においてばかりでなく、それらを⽀えるイデオロギーにおいても、おそらく収斂化傾向がみられるのである。」（ウィレンスキー『福祉国家と平等』〔1975年初出〕85頁）

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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
労働力の商品化。労働者の生存は、自らの労働力が市場で売れるかどうかにかかっている。
市民として平等。市民であるからには、社会権（マーシャル）を平等に享受すべきである。
脱商品化の要請。必要なときに仕事を中断できること。それこそが福祉国家の核心である（エスピン-アンデルセン）。
脱商品化指標。各国の老齢年金・疾病給付・失業保険について、給付水準や受給資格を点数化したもの。
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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
社民主義レジーム：労働者階級が農民階級（戦前）や新中間階級（戦後）を味方につけ、社民党を当選させた。普遍主義的な社会政策を追求。脱商品化は高位。北欧。
保守主義レジーム：保守勢力が労働者階級を分断するため、差別化された職域別社会保険を導入。新中間階級の要求も制度ごとに分断される。脱商品化は中位。大陸ヨーロッパ。
自由主義レジーム：市場の自己調整メカニズムを信奉するブルジョアジーが制度形成を主導。新中間階級も国家福祉の増大を望まない。脱商品化は低位。英語圏。
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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
「⼥性が新たな役割を得たことにともない、同じ社会階層に属する者同⼠の結婚は増え、第⼀⼦の出産時期は遅れ、出⽣率は⼈々の希望よりかなり低くなり、夫婦仲は不安定となり、「変則的な」家族は増えた。…社会階層の似た者同⼠が結婚する傾向が強まることで、稼ぎの悪い世帯と、稼ぎのよい世帯との間で、福祉の違いが拡⼤するようになった。」（エスピン‐アンデルセン『アンデルセン、福祉を語る』3頁）

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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
「⼀般的に福祉国家の主な⽬的とは、所得再分配⾃体にあるのではなく、安全と保障を担保することにある。福祉国家が平等主義の理想を追求する限り、福祉国家はおもに、現在の結果の平等よりも、機会の平等を推進する。」（51頁）「不平等が拡⼤すると、⼦どもの未来に対する両親の投資能⼒も不平等となる。こうして社会的相続が強化される。…両親の所得レベルと⼦どもの所得レベルに関して、アメリカでは、デンマークやスウェーデンよりも４倍も強い相関関係にある。」
（59頁）

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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
「〔ドイツ、イギリス、アメリカとは対照的に〕北欧三ヵ国では、本⼈の社会的環境と学校の成績との相関関係は明らかに弱まった。これはとくに最も若いコーホートに該当する。彼らは、ほぼ国⺠の全員を受け⼊れる普遍的保育政策の恩恵を受けた第⼀世代である。」（82頁、訳文改変）「全員を対象とする普遍化政策という選択には、⼦どもの出⾃に関係なく、すべての⼦どもに同じ（⾼い）レベルの⽀援を保障するという⼤きな利点がある。…筆者の結論としては、必要があれば特定のグループに狙いを定めた特別なインセンティブを含む、積極的差別是正⾏動の形式を導⼊して、普遍的アプローチを補っていくことであると考える。」（91頁）
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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
「⼀⾒したところ、⾦持ちも含めたすべての国⺠に補助⾦を⽀給する⽅法は、公的財源の無駄遣いであると思われるかもしれない。しかし、デンマークの政策担当者によると、これはデンマークのシステム全体に社会的連帯をつくり出すためにコミュニティが⽀払うべきコストであるという。」（96頁）「国家の役割を減らして市場の役割を増やしても、財源レベルには⼤きな変化はない。唯⼀変化するのは、おカネの出所である。…福祉のあり⽅によって供給者の組み合わせは異なるが、どの福祉を採⽤するかでは、総費⽤はほとんど変化しない。しかし、その分配には影響がおよぶということである。」（114頁）
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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
「我々が知る現在の福祉国家とは、我々の祖⽗⺟、両親、戦後数⼗年で熟年に達した⼈々のリスクやニーズに対応する⽬的で創設された。しかし、今⽇の就労する若年層が直⾯するリスクは⾮常に異なったものであり、我々はこうしたリスクを、21世紀の中ごろに退職時期を迎える彼らの⾒通しに織り込む必要がある。」（124頁）「我々が知識経済へと移⾏すれば、学歴の低い者や、認知能⼒が⼗分に備わっていない者は低所得や雇⽤不安にさらされることになる。…今後数⼗年後に貧困に陥る可能性が⾼い⼈⼝の⼈数を⼤まかに掴むためには、学校から早々に離れる若年層の現在の⼈数を調べれば事⾜りるであろう。」（128頁）
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2 脱工業化はいかなる対応を迫るのか？
「ニューエコノミーがさらなる格差や機会不平等を⽣み出す恐れがあることから、将来の退職者は、年⾦受給権や貯蓄に関しても、さらなる格差を強いられるだろう。そこで、すべての年⾦レジームは、すべての国⺠に対して国家財源による最低保障年⾦制度を構築する必要があるという意⾒には正当性がある。」（133頁）

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3 どうすれば未来を見通す研究ができるか？
「シカゴ学派の特徴的な強みは、…⼀次観察を重視すること、理論と経験観察と公共政策の相互作⽤への変わらぬ関⼼、近代都市産業社会のかたちについての継続的な調査、社会的・経済的・政治的な構造――そのなかで個⼈が奮闘する――への注⽬、それに、どの⽅法を選ぶかはどんな実質的問題を解こうとするかによるのであり、その逆ではないという確信である。…その⾔わんとするところは、《君が研究する⼈々の⽣活にふれなさい。学者仲間だけでだべっていないで、つねに社会的・政治的なリアリティに根ざしていなさい》ということだった。…シカゴ学派の第⼆の強みは、それが学際的――各学科の代表が交渉して最⼩公分⺟を決める恐ろしい会議などではなく、それぞれの学問に徹底的に根ざした学者たちが、学科の制約よりも⾃分の研究課題の必要に導かれて集うという意味での――だったことである。」（Wilensky, “A Journey Through the Social Sciences” 311頁）
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3 どうすれば未来を見通す研究ができるか？
「シカゴで学んだ貴重な教え、それは――研究に値する問題、調査に値する課題、実証に値する理論を探すことのほうが、学科の区分や⽅法や技術よりも⼤切であり、もっといえば答えそのものよりも⼤切だということだった。⼀⽅、ミシガンの８年間で学んだのは、ほんの少しの想像⼒があれば、ほとんどいかなる概念でも測定可能になり、ほとんどいかなる命題でも検証可能になるということだった。」（314頁）

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3 どうすれば未来を見通す研究ができるか？
「私の研究の成功と失敗、それから社会科学を勉強している⼤学院⽣が壁にぶつかるのを⾒てきた経験にもとづいて、誰かの役に⽴つかもしれない教訓をいくつか引き出しておこう。
①〈量的／質的〉〈実証的／⼈⽂的〉という、⼈を誤らせる２つの⼆分法を避けよ。②《⺠主的コーポラティズムは崩壊しつつある》とか《アメリカの⺠主主義は分極化し、⿇痺している》といった、各システム内部のひずみを研究する場合には、システム間の⽐較を試みよ。③問題を追いかけよ、学科や分野の仕切りは越境すべし。④知的な熱狂や流⾏に対する免疫を⾝につけよ。」（324頁）

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3 どうすれば未来を見通す研究ができるか？
「社会学にとってただ⼀つの緊急の任務は、新たに姿を現わしつつある家族・職場・官僚制・福祉国家について、いくつかのシナリオのなかから、最も説得⼒があって⻑持ちし収斂性のある理念型の構成を何とかして決定可能にするような、そんな種類の経験研究を推し進めることにある。」（Esping-Andersen, “Two Societies, One Sociology, and No Theory”
72頁）

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3 どうすれば未来を見通す研究ができるか？
「〔マルクス・ヴェーバー・デュルケームといった〕社会学の巨⼈たちは、…素朴な経験主義者などではなかった。それでは、彼らはいかにして単なる記述や分類を越えて進むことができたのだろうか。彼らはいかにして⽬的ある経験主義を実⾏したのか。彼らはつねに、通時と共時の⼆重の意味で⽐較の⽅法を⽤いたのである。⼀つは歴史の深部との通時的⽐較である。前⼯業的かつ⾮資本主義的社会が彼らの観察の出発点だった。それを基準に、彼らの時代のどこが本当に新しいのか…を判定したのである。

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3 どうすれば未来を見通す研究ができるか？
脱⼯業社会に⽣きる現代の社会学者にとって、「歴史の深部」は部族共同体や中世イングランドではあり得ない。分析のためにもっと優れた出発点は、〔カーらの〕「インダストリアリズムの論理」、〔マーシャルの〕「福祉資本主義」、〔ダーレンドルフの〕「⺠主的階級闘争」などだろう。最近の家族も昔を引きずった制度に過ぎないのか、それとも明確な断絶があるのかを確かめるには、パーソンズ〔とベールズの『家族』（1955年）〕が役に⽴つだろう。職場の上下関係について同様の研究をするなら、ブラウとダンカン〔の『アメリカの職業構造』（1967年）〕が有益かもしれない。組織⾏動の新世界を発⾒したいなら、⾃分のデータをホワイトの『組織のなかの⼈間』（1956年）と⽐較してみるほうがよいだろう。」（73頁）
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3 どうすれば未来を見通す研究ができるか？
「⾃分の住んでいる社会や時代に密着したままで満⾜しているタイプの社会学者は、社会学の輝かしい未来を拓くことにほとんど貢献しないだろう。お説教をさせてもらえば、社会学者志望の⼈は⾃分の社会だけを研究していてはだめで、つねに⽐較の⽂脈のなかで研究しなくてはいけない。⽐較研究をたんに推奨するだけでなく、必修にすることを真剣に検討すべきである。
⼤きな問いを⾒つけ、それに答える社会学の能⼒は、アメリカ⼈がドイツを研究し、ドイツ⼈がスペインを研究し、スペイン⼈がアメリカを研究する場合に⼤いに⾼められるだろう。」
（75頁）

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出典
ウィレンスキー『福祉国家と平等──公共支出の構造的・イデオロギー的起源』（下平好博訳、木鐸社、1984年）} エスピン-アンデルセン『福祉資本主義の三つの世界──比較福祉国家の理論と動態』（岡沢憲芙・宮本太郎監訳、ミネルヴァ書房、2001年）} エスピン-アンデルセン『ポスト工業経済の社会的基礎──市場・福祉国家・家族の政治経済学』（渡辺雅男・渡辺景子訳、桜井書店、2000年）} Esping-Andersen, “Two Societies, One Sociology, and No Theory” British Journalof Sociology, Vol.51, No.1, 2000.
} Wilensky, “A Journey Through the Social Sciences” Hans Daalder (ed.)
Comparative European Politics:The Story of a Profession, Pinter, 1997.
}

写真http://globetrotter.berkeley.edu/people2/Wilensky/wilensky-con0.html
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