貧困問題をこれ 1 冊でわかりやすく解説

これで研修・授業・講座ができる！

貧困問題

レクチャーマニュアル
第３版

ホームレスってこわい
人たち？

イントロダクション

今は
むかしより
ゆたかに
なったの？

貧困は遠い世界のはなし？

生活保護ってどんな制度？

第6章

生活保護ってどんな制度？

第1章

貧困ってなんだろう？

第7章

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

第2章

貧困の今むかし第8章

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

第3章

がんばって働けばなんとかなる？

第9章

子どもの貧困ってなに？

第4章

どうしてホームレスになるの？

第10 章

私たちにできること

第5章

国や自治体はどんなことをしているの？

参考資料（生活保護申請書）

認定特定非営利活動法人

自立生活サポートセンター・もやいはじめに「貧困」とは何でしょうか？
テレビや新聞などのメディアで「貧困」の文字を目にすることもめずらしくなくなりましたが、あなたはどれくらい貧困のことを知っていますか？
認定 NPO 法人自立生活サポートセンター・もやい（以下、〈もやい〉）では、貧困問題について幅広い層の方々に考えていただきたくて、このレクチャーマニュアルを作成しました。
このレクチャーマニュアルで学びとったものを、さらに多くの人に広めていただければ、貧困問題への理解は加速度的に広がっていくものと期待しています。多くの人が関心をもち、貧困の現状を知ることで、日本の貧困をめぐる状況も変えていくことができるのではないかと思います。

レクチャーマニュアルの活用方法
このレクチャーマニュアルでは、貧困問題を 10 の切り口からわかりやすく解説しています。ご自身の理解を深めると同時に、学校の授業や仲間内での勉強会にお使いになることもできます。
最初の章から順番に勉強していただいてもいいですし、興味のある章だけをピックアップしても学習できるように構成しています。
ただ、イントロダクションだけは、必ず最初にお読みになることをおすすめします。まずは貧困を、自分の問題として、自分が暮らすこの社会の問題として、身近に感じていただければと思います。
なお、学校の授業などでお使いになる場合、生徒のなかには、生活保護を利用している家庭の子、
ひとり親の家庭の子、障害のある子、性的マイノリティの子など、さまざまな状況や性質を抱えている子どもたちが存在するでしょう。彼らのバックグラウンドに留意しつつ、貧困問題の学習を、属性で人を判断したり差別したりしない人間を育てる好機としていただければ幸いです。

第 3 版の発行にあたり
おかげさまで、このレクチャーマニュアルも第 3 版の発行をむかえました。第 3 版では、数値デー
タを最新のものに更新するなどの変更を加えています。
引き続き、全国各地のさまざまな方にご活用いただければと願っています。
なお、第 3 版発行にあたっては、ジョンソン・エンド・ジョンソン社会貢献委員会助成プログラ
ムよりご支援をいただきました。この場を借りて、感謝申し上げます。
※内容は 2016 年 7 月現在の状況にもとづいています。

目次
レクチャーマニュアルの構成 … …………………………………………………………………… 2
イントロダクション

貧困は遠い世界のはなし？……………………………………………… 4

第１章

貧困ってなんだろう？… ………………………………………………………………… 8

第２章

貧困の今むかし… ……………………………………………………………………… 12

第３章

がんばって働けばなんとかなる？… ………………………………………………… 16

第４章

どうしてホームレスになるの？… …………………………………………………… 20

第５章

国や自治体はどんなことをしているの？… ………………………………………… 24

第６章

生活保護ってどんな制度？… ………………………………………………………… 28

第７章

生活保護って不正受給も多いんでしょ？… ………………………………………… 32

第８章

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？… ……………………………………… 36

第９章

子どもの貧困ってなに？… …………………………………………………………… 40

第 10 章 私たちにできること… ………………………………………………………………… 44
参考資料（生活保護申請書）……………………………………………………………………… 48

ぼよよんです。
よろしく！

©MIXFIX

名前：ぼよよん
性格：温和
困っている人を放っておけない
好物：日本茶みんなで「ぼよよん」といっしょに「貧困」
について勉強しましょう。
ぼよよんストーリー
ぼよよんは、世の中に「貧困」が広がり、不安や心配事を持つ人が増えていくのを放っておけず、みんなの苦しい
気持ちやガマン、ため息を飲み込んでいくうちに、こんなポッチャリ体型になりました。
でも、みんなで「貧困」について学び、自分にできる事をしていけば、世の中は良い方に変わって、笑 顔の人も増えるはず。そうすれば、ぼよよんもスマート体型になり、安心して心地よく暮らせるようになるでしょう。
（キャラクターデザイン／株式会社ミックスフィックス）1

レクチャーマニュアルの構成
1 つのトピックを 4 ページで説明しています。
各章には、以下に説明するような要素が含まれています。

第１章

貧困ってなんだろう？

貧困ってなんだろう？

第１章【学習のねらい】
その章でとくに考えてほしいことや、学びとってほしいこと。学習をはじめる前に確認しておきましょう。

学習のねらい●貧困の定義や、貧困の現状を知る。

ひんこんってどういうこと？

●貧困を自分の問題としてとらえる。
●海外の貧困の状況と比較する。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

日本に「貧困」ってあるの？
「社会的に解決しないといけない大問題としての貧困はこの国にはない」
これは、2006 年 6 月、当時の国務大臣の発言です。
「貧困」と聞いて、私
貧困ってなんだろう？

たちは何を思い浮かべるでしょうか。

「ごはんが食べられない」「住むところがない」「病院に行くことができない」

日本の自殺者数は年間3 万人前後で推移して
お り、 と く に 男 性 中 高
年層の自殺率は世界でもトップレベルである。
（内閣府、2014）。

貧困の今むかし【これだけは知っておきたい「学校に行かせてもらえない」……。
社会福祉政策は、高齢者福祉や児童福祉、障がい者福祉など、社会のなか
用語解説
私たちがイメージする「貧困」は、もしかしたら、飢餓や感染症など、アで困難をともないやすい状態の人を支えるための施策です。
キホンの「キ」】●消費税
ジアやアフリカなどの「貧困」かもしれません。では、先進国には、日本にそして、最後に公的扶助（社会扶助）としての生活保護制度によって、一税 金 に は、 所 得 の 再 分
は「貧困」は存在しないのでしょうか。
その章のトピックについて、配によって所得の格差
人ひとりの最低限度の生活を支えるセーフティネットをはりめぐらせていま
あなたは、通勤・通学の際に駅や道路でホームレスの人を見たことはありをやわらげるという役
す（生活保護については第６章を参照）。
概要を解説。まず最初に押割 が あ り、 所 得 税 な どませんか？ 生活に困窮して生活保護制度を利用している人は身近にいませは高所得者にたくさんんか？ 経済的な理由から自ら命を絶ってしまう人が年間で何千人もいるのさえておくべきポイントを負担させる累進課税制
自助＞共助＞公助＝社会保障が薄くなる？ は知っていますか？
度 に な っ て い る。 こ れ
まとめました。
そう。もちろん、日本にも「貧困」は存在します。それは、もしかしたら、に 対 し て 消 費 税 は、 低
近年、この「社会保障」が危機的な状況にあります。第３章で紹介したよ

用語解説
●自殺

がんばって働けばなんとかなる？

所得の人ほど負担が大
飢餓や感染症のように「見えやすい」ものではないのかもしれません。しかし、
うに、非正規労働者の増加や、少子高齢化によって、「雇用」と「扶養（家族き く、 高 所 得 の 人 ほ ど「見えづらく」ても、確かに「貧困」は存在し、「見えない」ことにより、たの援助）」の力がとても弱くなってしまいました。そのため社会保障で支えな
負担が軽くなる「逆進」
くさんの人が孤立しているのです。
的な税制である。
ければならない領域が増加しているにもかかわらず、国と政府は社会保障を●社会保障給付費

そのことは、政府が 2012 年に成立させた社会保障制度改革推進法（税と社会保障のために国民
絶対的貧困と相対的貧困

社会保障の一体改革）にあらわれています。2 条の各項目をみると、に給付された費用のこ「貧困」について考える指標として「絶対的貧困」と「相対的貧困」というと。 社 会 保 険 に も と づ

く費用が約 9 割を占め概念があります。

る。部門別には「年金」

・絶対的貧困 が 5 割 を 超 え て い る。

国や自治体はどんなことをしているの？

・家族相互、国民相互の助け合いの仕組みが基本（２条１）【データから考えてみよう】
まず家族や地域での支えが優先される
貧困をめぐる現状を客観的・給付の重点化および制度の運用の効率化を行う（２条２）
社会保障に政策効果や費用対効果の視点を導入するな数値から考えます。また、・年金、医療、介護は社会保険料が基本（２条３）
データをグラフや表で見る
基本は払った人しか支給を受けられないしくみにする・社会保障給付の主要な税源は消費税とする（２条４）
ことで、視覚的に理解します。
低所得者にとって負担の大きい消費税で財源をまかなう

どうしてホームレスになるの？

削減や見直しの方向性で進めています。

財源は社会保険料と公 約 9 億人 「人間開発報告書」2014 年
1 日 1.25 ドル以下の生活費（税金）（国立社会保
障・ 人 口 問 題 研 究 所、
2009 年）。

（世界銀行）
1 日 1.25 ドル以下 36.4%（1990 年）→ 14.5%（2011 年）
・相対的貧困歳出（国の支出）のうち、生活保護ってどんな制度？

●一般会計歳出国民一人ひとりを所得ごとに順番にならべ、とあります。国が担うべき社会保障の枠組みを定めた法律のはずなのに、ま真ん中の人の所得の半分（※）に満たない人の割合
国 が 一 般 行 政（ 福 祉 やず「自助（自分・家族でがんばる）」、そして次に「共助（地域の支え）」、それでもダメなら「公助（社会保障）」という方針がみてとれます。

考 えてみよう今後、社会保障費は少子高齢化の影響を受けて大きく増加することが見込
まれています。

3.3

7.7

8.4

26.0

12.2
35.1

14.7
19.8
54.0

60.4

2000年度

2012年度

2025年度

一般会計歳出総額
一般会計歳出総額100

一般会計税収

介護

年金

80
60
40

（出典：2000 年度における社会保障給付費は国立社会保障・人口問題研究所「社会保障費用統

子どもの貧困って
なに？

53.8

一般会計歳出総額と税収の推移（単位：兆円）
120

その他

医療

41.2

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

社会保障費の見通し（単位：兆円）

国の収入は歳入といい、
税 金 と 国 債 か ら な る。
国の一般会計歳入のう
ち５割程度は借金でまかなっている状況である。

一般会計税収

20

２０１２年

２０１０年

２００５年

２０００年

１９９５年

１９９０年

0

１９８６年

推計の改定について（2012 年３月）」による）

私たちにできること

計」。2012 年度及び 2025 年度における社会保障給付費は厚労省「社会保障に係る費用の将来

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

データから

教 育、 公 共 事 業 な ど ）を進めるための経費の※OECDの指標で日本もこれを採用しているが、EU諸国では「半分」ではなく「60％」に満たなこと。
いものを相対的貧困としている。

（出典：財務省、2014 年）

25

2

8

【用語解説】
本文に出てきた用語や、本文に関連するキーワードについて解説しています。
本文に出てきた用語には●、関連ワードには○をつけて
います。

第５章

国や自治体はどんなことをしているの？

【やってみよう】
実際に自分で手を動かした
り足を運んだりして、理解を深めましょう。グループ
ワークでも、個人ワークでも OK です。この部分をコピーして配布したうえで取り組むのもよいでしょう。

あなたの収支を考えてみよう！

やってみよう給与明細を確認しよう！
あなたの給与明細のなかで、社会保険料や税金の占める割合はどのくらいでしょうか。（学生のみなさんは親御さんに教えてもらいましょう）

ポイント解説

●給与明細

まだ給与をもらったこと の な い 生 徒 さ ん、 学

総支給額：100％

生 さ ん は、 ぜ ひ 一 度 見て み よ う。 給 与 明 細 の

国民年金（厚生年金等）
：

円（

％）

健康保険料：円（％）

介護保険料：

円（％）

引支給額」というのが
いわゆる「可処分所得」

雇用保険料：

円（％）

であり、「手取り」とよ

所得税・住民税など税金：円（％）

項目は「支給」「控除」「勤怠」に分かれており、「差ばれるものである。

月にいくら消費税を払っているか計算しよう
あなたの 1 か月の支出のなかで、消費税として支払っている金額は、いったいいくらになるでしょうか。計算してみましょう。

貧困ってなんだろう？

【ポイント解説】
ワークのねらいややりかた、
みんなで 話 そう
一人ひとりの生活と財政とどっちが大事？
ワークに必要な情報などに議論してみよう！
ついて解説しています。
第１章でもみてきたように、貧困率が上昇し、また少子高齢化の影響もあっ

みんなでて、国の社会保障負担は今後ますます増えていくといわれています。しかし、

話 そう

国の財政赤字はふくらむ一方。いったいどうしたらいいでしょうか。
あなたの生活が貧困におちいったら？

以下の２つの意見にわかれ、それぞれの理由を考えて議論してみましょう。

何に困る？

（10 分）
貧困の今むかし

どうかな？

あなたの生活が相対的貧困ライン以下だったら、何に困るでしょうか？
・財政が厳しいから社会保障削減はやむを得ない
あるいは、何も変わらないでしょうか？
・財政が厳しいなかでも負担を多くして社会保障を手厚くしていくべきだ

がんばって働けばなんとかなる？

深 く知るために貧困率の国際比較す。

が、相対的貧困率をみてみると、OECD 諸国の

これらの国では、雇用や社会保障などのしくみなかでは、
実は貧困率が高い方から 6 番目（2009で、多くの国民が安定した生活を送れるように社

年時点）。

会全体で取り組んでいることがうかがえます。
では、日本はどうかというと、近年、相対的貧

トルコ、メキシコ、イスラエル。一方で、貧困率困率は上昇し続けています。社会全体として、貧が低いのは、デンマークやスウェーデンなどと困や格差をどうやってなくしていくのか、もっといった北欧諸国など「高福祉」と呼ばれる国々で議論していく必要があります。

相対的貧困率 各国比較

国や自治体はどんなことをしているの？

日本より貧困率が高いのは、アメリカ、チリ、

どうしてホームレスになるの？

日本は世界第３位の経済大国といわれています

（％）

20

18.4

10
5.9 6.4

6.5 6.8

7.4 7.5 7.5 7.5 7.8 7.9

8.7 8.7 8.8

9.4 9.5 9.5 9.9

10.811.3

11.9 12 12.112.3

20.420.9

16 16.5
生活保護って不正受給も多いんでしょ？

15 15.3

15

19.3

13

メキシコ （２０１０年）

イスラエル

トルコ

日本

チリ

アメリカ

韓国

ギリシャ

スペイン

カナダ

イタリア

ニュージーランド

ポルトガル

ポーランド

エストニア

ドイツ

イギリス

スイス

アイルランドベルギー

ルクセンブルクスロベニア

スウェーデン

オーストリア

スロバキア

フランス

オランダ

ノルウェー

ハンガリー

デンマーク

アイスランドチェコ

より深く学べる資料

湯浅誠『貧困襲来―〈貧困〉は自己責任じゃない！』山吹書店、2007 年
湯浅誠『反貧困―「すべり台社会」からの脱出』岩波新書、2008 年
113

私たちにできること

岩田正美『現代の貧困―ワーキングプア / ホームレス / 生活保護』ちくま新書、2007 年

子どもの貧困ってなに？

（OECD 2009 年度）

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

50

生活保護ってどんな制度？

25

社会保障を手厚くする

べ き と い う 意 見 で は、
【みんなで話そう】
財源をどこがどのように 負 担 す る の か、 具 体
ディスカッションのテーマ
案を出そう。
です。付せんや模造紙を使っ
悩むな〜て、意見を書き出してみるなど、やりかたを工夫してみましょう。所要時間が示
してありますが、あくまでも目安です。

グループで議論してみましょう。
（10 分）

よりポイント解説
社会保障削減の意見では、 貧 困 対 策 や 社 会 的
弱者への福祉サービス
を ど う す る の か、 具 体
案を出そう。

26【より深く知るために】一歩踏み込んで知りたい人のための情報です。余裕があれば、こちらもぜひ読んでみてください。

【より深く学べる資料】
さらに学びを深めたい人のために、参考になる書籍や映画などをリストアップしています。この冊子で学ぶ
内 容 は ほ ん の 入 り 口 で す。
理解を深めるために、興味をひかれた 1 冊・作品があれば、ぜひ手にとってみましょう。

イントロダクション

貧困は遠い世界のはなし？

イントロダクション

貧困は遠い世界のはなし？

学習のねらい◦貧困を自分の問題として考える。
◦人生のさまざまな困難が貧困に結びついてしまう社会構造を理解する。
◦自分と違う他者に思いをはせる。

これだけはそもそも なんでひんこんについて学ぶの？

知 っておきたいキホンの「キ」
た

あなたの「溜め」は？
あなたには自分が困ったときに相談できる人はいますか？
ときに看病してくれる人はいますか？

病気になった勉強がつらいとき、仕事が苦しいときにまぶたを閉じて思い浮かぶ人がいますか？
受験に失敗しても浪人できるし、両親の援助で私立の学校にいくこともできる。もし会社をクビになっても貯金があるから大丈夫。貯金がなくなっても実家に帰れば何とかなる。
このように、家族の支えや金銭的な支えによって失敗が許されたり、うまくいかなくてもそれがそのまま転落人生への一歩にならない人も存在します。
しかし一方で、国立大学に受からないと経済的に行ける大学がない。大学に行けても奨学金で借金を背負わなければならない。この会社をクビになったら次の就職先はみつからない。ギリギリの生活で貯金もない。親はもう他界していて帰る場所もない。そんな状況に追い込まれてしまう人もいます。
このように私たちは、金銭的な面だけでなく、家族の援助、恋人や友人の支え、精神的なゆとりや自信など、さまざまなものに無意識に守られています。
この、何かまずいことが起こったときに私たちを守ってくれるものを、「溜め」といいます。

「五重の排除」と貧困
この「溜め」が失われた状態、それこそが「貧困」ということができるかもしれません。また「溜め」が少ないとき、弱くなってしまうときに、さまざまな要素が重なり貧困におちいってしまいます。
とくにこの社会では、教育、雇用、家族、制度、そして自分自身（意欲）から五重に排除されてしまうと、収入、つながり（人間関係）、住まい、健康
状態、そして希望（自信）を失い、貧困状態におちいるだけでなく、貧困状態に固定化されてしまったり、そこから抜け出すことができなくなってしまいます。
生まれた家庭の状況により高等教育を受けることができない。これは教育課程からの排除です。将来的には低所得から抜け出せない可能性が高まり、まっとうな生活を送る権利を奪われてしまうかもしれません。
雇用でいうと、一度非正規労働者になってしまうとなかなか正社員にはな
4

用語解説
●溜め
湯浅誠がその著書の中で使っていることば。
金銭的な「溜め」、人間関係の「溜め」、精神的な「溜め」などがある。
「溜め」の状況は人によ っ て 異 な り、 も っ て生まれたものや後天的なさまざまな要因に影響される。
困った状況になったと
きにがんばれるかどうか も「 溜 め 」 の 状 況 に
左 右 さ れ る。 あ な た ががんばって何かを達成
し た と き、 そ れ が あ な
たの努力や実力だけによって達成できたのか
ど う か、 ぜ ひ 考 え て みよう。

れません。低賃金で貯金もできなかったり、いざというときの雇用保険に加入させてもらえなかったり、働かされすぎてうつ病になってしまったり……。
これらすべてが貧困と直結します。
くれるなら大丈夫かもしれません。もし家族が援助できないなら「制度」が支える必要があります。しかし残念ながら、制度に対する誤解や偏見、役所の間違った対応により、制度からも排除されてしまう人があとをたちません（第 6 章、第 7 章参照）。
そのように排除され続ければ、健康を害してしまったり、自信を失い意欲をくじかれてしまったり、将来への希望や人生の展望を描けなくなってしまうことでしょう。社会によって構造的に「排除」され続けるということには、その人の力を奪い、貧困におとしいれ、貧困状態にとどめてしまうという恐るべき力があるのです。
貧困の要因となる５つの「排除」
教育

雇用

家族

制度

自身

収入

つながり

住まい

健康

希望

貧困は「要因」であり「結果」
たとえば、人は仕事を失っただけでは貧困にはおちいりません。さまざま
な「排除」を受けてしまっても、何とかつかまるところがあれば、ギリギリやっていくことができるかもしれません。
しかし実際には、失業の背景に労働問題があったり、ハラスメントがあったり、その影響で気持ちが落ちこんでしまったりするかもしれません。それが貧困の要因になることもあれば、逆に貧困状態が続くことで徐々に精神的にまいってしまう場合もあるでしょう。
私たちの社会のさまざまな問題が貧困の背景には存在し、それらは重層的かつ複雑に重なりあい、互いに連鎖し、貧困の要因になったり貧困の結果引き起こされたりしているのです。その意味で、貧困はけっして自分には関係のない問題ではなく、すぐとなりにあるものなのです。
私たちは「貧困」にどのように立ち向かっていけばいいのか。このレクチャー
マニュアルで一緒に考えていきましょう！

失業

社会的
排除

暴力

家族関係
差別

ハラスメント病気
借金

貧困は、重層的な問題

障がい生まれ育った家庭が経
済 的 に 苦 し く て も、 努家族がいて、家族が教育費を払ってくれるなら、失業しても家族が養って労働問題●教育課程からの排除

不安定
な仕事

自死
虐待

孤立

依存症

ホームレス

⇒ 貧困は「要因」でもあり、「結果」でもある

5

力 し て 奨 学 金 を と り、学 業 を 修 め、 高 収 入 の仕事につく人ももちろんいる。
それはもともと学業にすぐれた能力をもってい た と か、 近 所 に 勉 強を教えてくれる大学生が い た と か、 静 か に 勉
強に集中できる空間を
確 保 で き た と か、 親 に進学に対する理解があ っ た と か、 な に か しら「 溜 め 」 が あ っ た のかもしれない。
現 実 は、 家 庭 が 経 済 的に 苦 し い と、 な か な か
大学に行けなかったり、行けても卒業後に奨学金の返済が生活を圧迫してしまうことが多い。

○さまざまな問題と貧困さまざまな問題が貧困を 引 き 起 こ す こ と、 貧困がさまざまな問題を引き起こすことについて は、 第 1 章 以 降 こ の冊子のなかでひとつひとつ解説していく。

イントロダクション

データから貧困は遠い世界のはなし？

考 えてみよう日本では年間に約３万人の自殺者がいます。「溜め」が失われ、さまざまな「排除」を受け、その結果として自殺してしまう人が少なくないかもしれません。自殺をする理由のなかにはもちろん個人的な事情によるものもたくさんあるでしょう。しかし、なかにはすでにある社会のしくみや構造により防げるものも少なくないといわれています。そのひとつは経済的な理由（貧困）によるものです。
1998 年以降３万人を超えていた自殺者は 2009 年をピークに減少に転じますが、自殺の原因・動機別年
次推移をみると、経済・生活問題を理由にあげる人はおおむね２～３割とまだまだ多く、本来であれば解決できたかもしれない課題で自ら命を絶つ人が少なくないことをあらわしています。
貧困はそれだけでもつらく苦しいことであるのに、それに手を差し伸べるどころか、排除し、行く場を奪ってしまう。私たちの社会はこの状態を放置していいのでしょうか。
自殺者数年次推移

（人）

34000

31755

32000

33093

30000
28000

27858

26000
24000

27283

23494

22000
20000
18000

1989年

1991年

1993年

1995年

1997年

1999年

2001年

2003年

2005年

2007年

2011年

2013年

自殺の原因・動機別年次推移

100%
80%

その他
勤務問題
家庭問題

60%
40%

経済・生活問題
健康問題

20%
0%

2009年

2007年

2008年

やってみよう

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

（出典：内閣府「自殺統計」より作成）

あなたにはどんな「溜め」がありますか？

「溜め」を書き出してみよう！
あなたには困ったときに相談できる人はいますか？

また、その人には何をどこまで相談できますか？

あるいは、たとえ失敗しても失わない、自分に対する自信をもっていますか？
あなたがどんな「溜め」をもっているのか、書き出してみましょう。（5 分）

みんなで

話 そう

これって本当に自己責任？

議論してみよう！
貧困状態におちいっている人には、自分ではどうしようもないさまざまな要因が重なった結果、困ってし6

まう人が多くいます。しかし、努力していないだけ、怠けている、甘えていると見える人もいるかもしれま
せん。ここでは、・努力しない人、怠けている人は自己責任だから税金で支援する必要はない
・たとえどんな人でもこの社会で生きている人である以上支援するべきだの２つのグループにわかれて、以下のような人たちについて、その背景の「溜め」を意識しながら議論してみましょう。
（20 分）
・仕事を１か月周期で辞めてしまう若者
・若いころに年金を払っていなかった高齢者
・給料が少ないのに子どもが５人いて、生活保護を利用している夫婦より深 く知るために生活保護世帯の高校生の声

ここでは、自立生活サポートセンター・もやい代の奨学金の返済は 84 万円になり、専門学校に理事の稲葉剛あてに、生活保護世帯の高校生から進んだ場合、さらに 200 万円以上かかる見込み

届いたメールを紹介します。彼女の切実な声に耳だと言います。そして、親元から離れ、経済的にを傾けてみましょう。

自立をしたとしても、親が生活保護を利用している限り、福祉事務所から、親族としての扶養義務「私の人生は普通の高校生が送ってきた人生との履行を求められることになります。

はかなりかけ離れていると思います。恐らく想像（中略）もつかないでしょうし、話せば同情、偏見様々な「子が親を養うことも当たり前のように思われ意見があるでしょう。」と彼女は言い、自分の親ていますが、それは恨んでいる親を自分の夢を捨を恨んでいると書いています。

ててまで養えということなのでしょうか。成績は専門学校に進学するためにアルバイトをしてい充分であるにも関わらず進学は厳しいというこのる彼女は、「高校は通学に 1 時間半かかる高校に状況はおかしいのではないでしょうか。」

通っていて朝は 4 時半に起きて弁当を作り、学

メールの最後に彼女はこう訴えています。

校帰りにそのままバイトに行き、帰宅するのは「私がどうしても伝えたいことは生活保護受給

22 時頃。勉強もありますし家事をしたりで寝る

家庭の子供は自分の意思で受給しているわけではのは 0 時か 1 時」という生活をおくっています。

ないということです。生活保護への偏見を子供に（中略）

向けるのはおかしいです。不正受給ばかりが目にアルバイトについて、彼女は「高校生のバイト

つき本当に苦しんでいる人のことが見えなくなっ代が生活費として差し引かれるのは当たり前のよてはいませんか。選挙権がない私には国を動かすうに思われていますが、学校に通い成績上位を方々を選ぶことができません。だからこそ生活保キープしながらバイトをするということがどれだ

護受給家庭の子供について国を動かす方々にはけ大変なことか分かって頂きたい。そしてバイト

もっと考えて頂きたいと思います。」

をするのは決して私腹を肥やすためではないことを。
」と言います。

稲 葉 剛『 生 活 保 護 か ら 考 え る 』（ 岩 波 新 書、

彼女の不安は自分の将来にも及びます。高校時2013 年）より抜粋

より深く学べる資料

大西連『すぐそばにある「貧困」』ポプラ社、2015 年
さいきまこ『陽のあたる家―生活保護に支えられて』秋田書店、2013 年
湯浅誠『どんとこい、貧困！』イースト・プレス、2011 年
和久井みちる『生活保護とあたし』あけび書房、2012 年
7

第１章

貧困ってなんだろう？

貧困ってなんだろう？

第１章
学習のねらい◦貧困の定義や、貧困の現状を知る。

ひんこんってどういうこと？

◦貧困を自分の問題としてとらえる。
◦海外の貧困の状況と比較する。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

日本に「貧困」ってあるの？
「社会的に解決しないといけない大問題としての貧困はこの国にはない」
これは、2006 年 6 月、当時の国務大臣の発言です。「貧困」と聞いて、私たちは何を思い浮かべるでしょうか。
「ごはんが食べられない」「住むところがない」「病院に行くことができない」「学校に行かせてもらえない」……。
私たちがイメージする「貧困」は、もしかしたら、飢餓や感染症など、アジアやアフリカなどの「貧困」かもしれません。では、先進国には、日本には「貧困」は存在しないのでしょうか。
あなたは、通勤・通学の際に駅や道路でホームレスの人を見たことはあり
ませんか？
んか？

生活に困窮して生活保護制度を利用している人は身近にいませ

経済的な理由から自ら命を絶ってしまう人が年間で何千人もいるのは知っていますか？
そう。もちろん、日本にも「貧困」は存在します。それは、もしかしたら、飢餓や感染症のように「見えやすい」ものではないのかもしれません。しかし、「見えづらく」ても、確かに「貧困」は存在し、「見えない」ことにより、たくさんの人が孤立しているのです。

絶対的貧困と相対的貧困「貧困」について考える指標として「絶対的貧困」と「相対的貧困」という概念があります。
・絶対的貧困1 日 1.25 ドル以下の生活

約 9 億人 「人間開発報告書」2014 年（世界銀行）
1 日 1.25 ドル以下 36.4%（1990 年）→ 14.5%（2011 年）
・相対的貧困国民一人ひとりを所得ごとに順番にならべ、
真ん中の人の所得の 半分（※）に満たない人の割合※OECDの指標で日本もこれを採用しているが、EU諸国では「半分」ではなく「60％」に満たないものを相対的貧困としている。

8

用語解説
●自殺
日本の自殺者数は年間3 万人前後で推移して
お り、 と く に 男 性 中 高
年層の自殺率は世界でもトップレベルである。
（内閣府、2014）。

している人があてはまり、2014 年の「人間開発報告書」によれば、世界で約９億人があてはまりました。また、１日 1.25 ドル～ 2.5 ドルで生活している
もちろん、国や地域によって物価は違います。それでも、1.25 ドル＝日本
円で約 150 円での生活というのは、食べるものを買えない、安全な水を得られない、学校にも病院にも行くことができない、などの相当な困窮状態にあるといえるでしょう。
つまり周囲の他の人たちとの比較において、貧困状態にある人がどのくらいいるか、という指標です。国民一人ひとりを所得ごとに順番にならべたときの、真ん中の人の値（中央値）の半分に満たない人の割合で計算します。

①可処分所得を計算する（所得から税金や社会保険料を引く）②等価可処分所得を計算する（可処分所得を世帯人数の平方根で割る）③等価 可処分所得ごとに全員ならべたときの中央値（１億人いたら④中央値の 2 分の 1 以下の人の割合をだす。
2012 年の日本ですと、この真ん中の値が 244 万円（月に使えるお金が約○ジニ係数
社会における所得分配の不平等さを測る指標
で、値 が 0 に 近 い ほ ど
格差が少なく、1 に近いほど 格差が 大きい状態であることを示す。
日 本 の ジ ニ 係 数 は、
2011 年 の デ ー タ で は0.5536 となっている。

国や自治体はどんなことをしているの？

5000 万番目の人の値）を計算する入）を公平に配分する
た め に、 租 税 制 度 や 社
会 保 障 制 度、 公 共 事 業
な ど を 通 じ て、 高 所 得者から低所得者へ所得を移転させること。

どうしてホームレスになるの？

相対的貧困率の算出方法

社 会 の な か で 所 得（ 収

がんばって働けばなんとかなる？

一方で、「相対的貧困」とは、その国で生活している人のなかで、相対的に、○所得再分配貧困の今むかし人は約 15 億人いるといわれています（2014 年の世界の総人口約 72 億人）。

用語解説

貧困ってなん だ ろ う ？

「絶対的貧困」による貧困は、１日 1.25 ドル（アメリカドル）以下の生活を20 万円）、そしてその半分以下、すなわち 122 万円（月に使えるお金が約
このように、「貧困」といってもさまざま。先進国のなかにも「貧困」は存在し、日本でも６人に１人が貧困状態にあるといわれています。

（％）
17
16

15.3

相対的貧困率
14.6

15

13.2

13.5

13
12

12

12.9

12.8

1988年

1991年

13.7

12.1

14.9

14.5

16
15.7

16.3
16.1

14.2
13.7

13.4

子どもの貧困率

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

14

15.7

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

相対的貧困率の年次推移

生活保護ってどんな制度？

10 万円）以下の人が、16.1％となり、近年、相対的貧困率は上昇しています。

11
10.9
1985年

1994年

1997年

2000年

2003年

2006年

2009年

2012年

（出典：厚生労働省「平成 25 年国民生活基礎調査の概況」より作成）

子どもの貧困って
なに？

10

私たちにできること

9第１章

貧困ってなんだろう？

やってみよう

あなたは貧困？

あなたの所得（等価可処分所得）を計算してみよう
前頁で説明した相対的貧困率の算出方法を参考に、あなたの②等価可処分所得を算定し、③中央値、④中
央値の 2 分の 1（相対的貧困ライン）と比べてみましょう。
（例）年収 500 万円

４人家族の場合① 500 万円 × 0.8 ＝ 400 万円（仮に所得× 0.8 を可処分所得の算定方法とします）② 400 万円 ÷ √4 ＝ 200 万円⇒ 244 万円（中央値）＞ 200 万円＞ 122 万円（相対的貧困ライン） 中央値よりも低いですが、「貧困」
ではありません。
あなたは？

空欄に実際に数字を入れて計算してみよう！

①

万円× 	 0.8 ＝ 		

万円

②

万円÷

＝ 		

万円

万円＞

244 万円（中央値）＞ 		

万円＞⇒

122 万円（相対的貧困ライン）＞ 		

万円

あなたの生活費を計算してみよう
あなたの生活にはどのくらいのお金がかかっているでしょうか？
家賃

食費
円

消耗品費※

電気代
円

交際費

円

水道代
円

教育費
円

計算してみましょう。
ガス代

円
被服費

円

通信費
円

交通費
円

円
税金

円

健康保険料
円

医療費
円
年金
円

円

生活費合計
円

円

円

円

円

（※洗剤、トイレットペーパーなど）

あなたの収入がこの生活費合計金額の半分になってしまったらどうしますか？
考えてみましょう。

10

何を節約しますか？

話 そう

貧困ってなん だ ろ う ？

みんなで

あなたの生活が貧困におちいったら？

貧困の今むかし

何に困る？

どうかな？

あなたの生活が相対的貧困ライン以下だったら、何に困るでしょうか？
あるいは、何も変わらないでしょうか？
グループで議論してみましょう。（10 分）

深 く知るためにがんばって働けばなんとかなる？

より貧困率の国際比較す。

が、相対的貧困率をみてみると、OECD 諸国の

これらの国では、雇用や社会保障などのしくみなかでは、
実は貧困率が高い方から 6 番目（2009で、多くの国民が安定した生活を送れるように社

年時点）。

会全体で取り組んでいることがうかがえます。
では、日本はどうかというと、近年、相対的貧

トルコ、メキシコ、イスラエル。一方で、貧困率困率は上昇し続けています。社会全体として、貧が低いのは、デンマークやスウェーデンなどと困や格差をどうやってなくしていくのか、もっといった北欧諸国など「高福祉」と呼ばれる国々で議論していく必要があります。

相対的貧困率 各国比較

国や自治体はどんなことをしているの？

日本より貧困率が高いのは、アメリカ、チリ、

どうしてホームレスになるの？

日本は世界第３位の経済大国といわれています

（％）

20

18.4

15

10
6.5 6.8

チェコ

アイスランド7.4 7.5 7.5 7.5 7.8 7.9

9.4 9.5 9.5 9.9

11.9 12 12.112.3

16 16.5

13

5

イスラエル

メキシコ （２０１０年）

トルコ

チリ

日本

アメリカ

韓国

スペイン

ギリシャ

カナダ

ポルトガル

イタリア

ニュージーランド

ポーランド

イギリス

エストニア

ドイツ

スイス

アイルランド

ベルギー

スロベニア

ルクセンブルク

スウェーデン

オーストリア

スロバキア

ノルウェー

フランス

オランダ

ハンガリー

デンマーク

0

より深く学べる資料

湯浅誠『貧困襲来―〈貧困〉は自己責任じゃない！』山吹書店、2007 年
湯浅誠『反貧困―「すべり台社会」からの脱出』岩波新書、2008 年
11

私たちにできること

岩田正美『現代の貧困―ワーキングプア / ホームレス / 生活保護』ちくま新書、2007 年

子どもの貧困ってなに？

（OECD 2009 年度）

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

5.9 6.4

8.7 8.7 8.8

10.811.3

20.420.9

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

15 15.3

19.3

生活保護ってどんな制度？

25

第２章

貧困の今むかし

貧困の今むかし

第２章

今は、 むかしより
ゆたかになったの？

学習のねらい◦ホームレス問題、生活困窮者支援の歴史を学ぶ。
◦社会状況の変化と貧困の移り変わりを考える。
◦生活困窮にいたる経緯や背景を理解する。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

日雇い労働者からホームレス排除まで（高度経済成長期～ 1990 年代）
よば

みなさんは、「寄せ場」って聞いたことありますか？
「寄せ場」とは日雇い労働者と、日雇い労働者を雇いたい人が集まる場のことです。
かつて手配師と呼ばれる人たちが、繁華街の近くや、日雇い仕事を求める人たちが集まる地域において求職者を集め、日雇い仕事をあっせんするということが日常的に行われていました（現在でも一部行われています）。違法・
不当な労働環境で社会保険や労災にも入れないことも多かったのですが、安定した仕事につけない、頼れる身寄りもいないなどの理由で、そのような労働に日々の糧を求めざるをえない人も少なくありませんでした。
寄せ場は青空労働市場ともよばれ、早朝に手配師と求職者のマッチングが行われるため、仕事を求める人びとは寄せ場周辺の「ドヤ」と呼ばれる簡易さん やな宿に泊まり込み、毎朝寄せ場に足を運びました。東京は山谷地域、大阪は釜ヶ崎、横浜は寿町、名古屋の笹島などが寄せ場としては有名です。
高度経済成長期には、この日雇い労働者たちが、日本の建築ラッシュの現

用語解説●日雇い労働1 日単位で、または 30
日以内の有期契約で雇用される労働形態。
日によってニーズが変
わ る 建 設・ 港 湾・ 運 輸などにおける不熟練労働 で、 比 較 的 危 険 な 仕事であることが多い。
●手配師
求 職 者 を 集 め、 手 数 料をとって仕事をあっせん す る 者。 非 合 法 で ある場合が多い。

場の担い手として活躍しました。しかしバブル経済の崩壊以後、日本経済は一気に景気が悪化し、建築ラッシュの終焉を受けて、多くの日雇い労働者が仕事を失いました。仕事がなくなり、貯えも、生活の保障もない。家族もいなければ、ドヤに泊まるお金もない。そうした人びとが駅や公園、河川敷などにテントをはったり小屋を建てたりして「ホームレス」として住むようになりました。
国や自治体は当初、彼らを排除しようとしました。新宿では 1992 年頃から、仕事がなくなった日雇い労働者たちが地下通路にダンボールハウスを作って住み始めました
が、都は 94 年と 97 年にこのダンボール村を強制排除。行政による排除と、それに対抗する当事者、支援者の運動が盛んになりまし
たが、98 年にはダンボール村で火災が起こりました。彼らは日本の高度経済成長を支えてきたにもかかわらず、いったん仕事がなくなると、このような危険で劣悪な居住環境に

新宿西口地下広場にて。1994 年

12© 吉田敬三こうした流れを受けて 2000 年、東京都は初めてのホームレス対策として、自立支援センターを設立するなど徐々に支援を整え、2002 年には「ホームレ解決が国家の責任であることが明記されました。

「ワーキングプア」「ネットカフェ難民」（2000 年以降）
派遣法の改正が行われ、製造業（自動車メーカーや電機メーカー）において派遣労働が可能になり、そういった業種において、工場で期間を定めた派遣労働者を雇うということが常態化しました。
働者や契約社員が担うなど、不安定な働き方・働かせ方が一般化し、「ワーキングプア」と呼ばれる、働いてはいるが貧困な人たちの存在が顕在化しました。
そして、インターネットや携帯電話の普及により、「寄せ場」でマッチング
していた日雇い労働のしくみも、日雇い派遣、登録型派遣などといった形式を使って就職活動が行われるようになり、寄せ場に行く必要がなくなりました。ドヤ街は衰退し、繁華街の 24 時間営業のネットカフェやサウナ、ファス
トフード店などで寝泊まりしながら日々の糧をえる「ネットカフェ難民」と呼ばれるような人たちが増加してきました。
働者が大量に雇い止めにされる事態となり、年末年始には労働組合や NPO 団
体が東京千代田区の日比谷公園に「年越し派遣村」を開設、約 500 人の失業者が訪れました。派遣村では、シェルター設営、炊き出しや生活・職業相談
派遣労働者の雇用の不安定さや、契約が切れると同時に住まいまで失ってしまう問題については、「年越し派遣村」の活動などをつうじて社会に認識されるようになってきました。時代の変化とともに雇用・家族・住まいのあり方が変容するなかで、若年層にこのような「新しい貧困層」が拡大している

脱法ハウスという新しい形態（2010 年以降）
2013 年には、「脱法ハウス」の存在が明らかになりました。「脱法ハウス」にはフロアが２～３畳の小さなスペースに区切られ、住居用として貸し出されているシェアハウスのことです（図参照）。
ネットカフェやサウナなどで寝泊まりしている人のほかに、アパートを借

子どもの貧困ってなに？

とは、レンタルオフィスや貸倉庫として公には届けられているものの、実際女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

と考えられています。

●アパート入居の費用
たとえば東京で一人暮らしをしようと思うと、敷金・礼金・仲介手数料・
火 災 保 険 料・ 保 証 料・前家賃などで、30 万円
近くかかる。

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

などが行われ、年明けにはその 4 ～ 5 割が生活保護を申請しました。

○ ハ ウ ジ ン グ プ ア（ 住まいの貧困）
貧困ゆえにきちんとした住まいが得られない状態のこと。路上、ネッ
ト カ フ ェ、 友 人 宅、 脱法 ハ ウ ス、 派 遣 契 約 終了と同時に追い出される寮などに住まざるをえない状態。

生活保護ってどんな制度？

2008 年には、その年の秋におきたリーマンショックによる影響で、派遣労● 日 雇 い 派 遣・ 登 録 型
派遣
日 雇 い 派 遣 と は、 人 材
派遣会社などの派遣元と労働者が結ぶ労働契約が 30 日以内である派
遣形態。
登 録 型 派 遣 と は、 労 働者があらかじめ派遣会
社 に 登 録 し て お き、 派
遣先に派遣されている
期 間 中 の み 雇 用 さ れ、賃金もその期間中のみ支払われる。

国や自治体はどんなことをしているの？

で一部合法化されていきます。インターネットで職探しをしたり、携帯電話

間（2 か月～半年程度）
入 所 で き、 宿 泊 場 所 と食 事 が 提 供 さ れ る。 入所期間中に就労して自立することが求められる。

どうしてホームレスになるの？

さらに公的機関などでも、これまでは正規職員が担っていた仕事を派遣労レス状態の人が一定期がんばって働けばなんとかなる？

2000 年代に入り、日本の雇用環境は大きな変化をむかえます。2004 年に働く意欲のあるホーム

貧困の今むかしスの自立の支援等に関する特別措置法」が国会で成立し、ホームレス問題の●自立支援センター

貧困ってなん だ ろ う ？

身をおかざるをえない状況にあることが浮き彫りになりました。

りるだけの資金や収入はないが、何らかの仕事をしていて月単位で住居スペー
提供するビジネスが都市部を中心にみられるようになりました。
こういった「貧困ビジネス」は、さまざまな形態で拡大しています。たと13

私たちにできることスを借りたいという生活困窮者の受け皿として、このような悪質な住環境を第２章

貧困の今むかし

えば、首都圏でホームレス状態の人が生活保脱法ハウスの図面

護制度を利用すると、その大半は、当面の居●貧困ビジネス貧困におちいった人の場所として 20 人部屋などの劣悪な環境の施

弱みにつけこみ利益を設に入ることを役所から強要されるという現状があり、そのような施設の多くが貧困ビジネス業者によって経営されているのです。適切な住居を提供する公的な枠組みが不十分なことが、貧困ビジネスの拡大を許してしまっているといえます。
多様化する雇用・住まいに連動して、多様化し、拡大する貧困。その受け皿として古くは手配師から、最近では脱法ハウスまで、悪質な貧困ビジネス

あげる悪質なビジネスの こ と。 住 ま い を 提 供
す る か わ り に、 生 活 保
護 費 を 受 給 さ せ、 食 費
や光熱費として保護費の大半を天引きしてしまう無料低額宿泊所や、
住 み 込 み 派 遣、 ゼ ロ ゼロ 物 件、 消 費 者 金 融 などがある。

が形を変えて貧困層から搾取をしています。

法律から考 えてみよう2000 年代以降、貧困問題やホームレスの問題だけでなく、社会のさまざまな課題が可視化され、法整備がなされてきました。その状況を表にまとめると以下のとおりです。
2000 年 介護保険制度 スタート
2000 年 児童虐待の防止等に関する法律（第 9 章参照）
2001 年 配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護等に関する法律（第 8 章参照）
2002 年 ホームレス自立支援法（第 4 章参照）
2004 年 東京都「ホームレス地域生活移行支援事業」（2009 年まで）
2006 年 自殺対策基本法 、障害者自立支援法
2009 年 第二のセーフティネット スタート
2012 年 社会保障制度改革推進法
2013 年 こどもの貧困対策基本法、生活保護法改正および基準引き下げ、生活困窮者自立支援法

2000 年代はまさに、これまで「自己責任」と呼ばれてきた諸問題が社会のポイント解説●ホームレス地域生活移行支援事業
都が民間アパートを借り 上 げ て、 ホ ー ム レ ス
状態の人たちに原則 2
年間月 3,000 円で提供
す る と い う 事 業。 約
2,000 人が利用した。
●第二のセーフティ
ネット
失 業 し た 人、 住 ま い を失 っ た 人 な ど に、 求 職
中 の 生 活 費 や 住 宅 費、職 業 訓 練 な ど を、 貸 付や給付で支援する制度。

問題として認識され、国がその責任で対策をとることが明文化されてきました。では、これらの課題は解決したでしょうか。これらの多くは、日本社会の課題として、むしろ日増しにその深刻さを増しているように思えます。

やってみようネットカフェ生活にはいくらかかる？

調べてみよう！
あなたの街のインターネットカフェやサウナ、または安い旅館の１泊の値段はいくらでしょうか。
また、昼間荷物を預けるためのコインロッカー、コインランドリー（服が少なければ、洗濯の回数も増え
るかも）、銭湯にはいくらかかるでしょうか。１か月「ネットカフェ難民」をするといくら費用がかかるか
調べてみましょう。貯金してアパートの入居費用は貯められるでしょうか？

14

1泊

コインロッカー

半日
1回

×

泊

円

×

回

円

×

回

銭湯

1回

円

×

回

食費

1食

円

×

回

話 そう

円

脱法ハウスはあり？

考えてみよう！
生計を立てている人がいます。
ここでは、以下の２つのグループにわかれて、ディスカッションしてみましょう。 （10 分）・脱法ハウスによって支えられている人がいるからしかたがない（もしくは一定の規制をして容認するべ
きだ）より

深 く知るために生活困窮者自立支援法者の状況は非常に複雑で、さまざまな課題をもつしました。この法律は、生活保護にいたる手前で彼ら・彼女らを「就労支援」のみで支援していく

生活困窮者を支援することを目的につくられた法ことは難しいといわざるをえません。

律で、2015 年４月より全国でいっせいに生活困また、この新しい支援制度の各事業は、全自治窮者を対象とした新しい窓口が開設されます。

体で必須のものと、各自治体で任意で行うものとにわかれているうえ、事業ごとに地方自治体の財と呼ばれ、生活困窮者の「就労支援」と「社会的政負担がともなうという事情もあり、その事業をな孤立」という 2 つの側面から総合的に地域でやるかやらないかなどで地方間格差が出たり、自支援するしくみを整えていくという構想でした。

治体によっては必要なメニューが整わないなどの

しかし実際には、議論の途中で「社会的な孤立」

事態が想定されます。
あなたの住んでいる自治体ではどの事業を準備制度になってしまいました。

し、整えているか。どのような方針で生活困窮者

生活困窮者を支援するという枠組みを国の責任を支援していくつもりなのか。自分が困ったときで整えていくこと自体は評価ができるでしょう。

にその支援で十分なのか。考えてみる必要がある

しかし近年明らかになっているように、生活困窮

かもしれません。

阿部彩『弱者の居場所がない社会―貧困・格差と社会的包摂』講談社現代新書、2011 年

子どもの貧困ってなに？

より深く学べる資料

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

の要素が目に見えて減少し、就労支援に特化した生活保護って不正受給も多いんでしょ？

この新しい支援制度は、当初は「生活支援戦略」

生活保護ってどんな制度？

2013 年 12 月に生活困窮者自立支援法が成立

国や自治体はどんなことをしているの？

・税金を使ってでも、脱法ハウスではないちゃんとした住居を用意するべきだ

どうしてホームレスになるの？

脱法ハウスをはじめとした貧困ビジネスは問題ですが、しかし一方で、そこを利用することにより何とかがんばって働けばなんとかなる？

みんなで合計

貧困の今むかしコインランドリー円

貧困ってなん だ ろ う ？

宿泊代

稲葉剛『ハウジングプア―住まいの貧困と向きあう』山吹書店、2009 年
岩田正美『社会的排除―参加の欠如・不確かな帰属』有斐閣、2008 年
岩田正美『ホームレス／現代社会／福祉国家』明石書店、2000 年
15

私たちにできること

稲葉剛『鵺の鳴く夜を正しく恐れるために―野宿の人びととともに歩んだ 20 年』エディマン、2014 年

第3章

がんばって働けばなんとかなる？

がんばって働けばなんとかなる？

第３章
学習のねらい

◦雇用の現状と課題を知る。

がんばってはたらくぞ～◦労働法を知る。
◦雇用がかかえる諸問題について理解する。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

働き方の「変化」とその実態
用語解説

近年、日本では非正規労働者が急増しています。
総務省労働力調査によれば、1984 年には 15.3％だった非正規労働者ですが、2013 年には 36.7％と急増しており、働く人の３人に１人以上が非正規労働という不安定な働き方をしているということになります。
非正規労働者の割合

（％）
40
30
20

34.3

32.6

36.7

26
20.2

20.9

1990 年

1995 年

15.3

1001984 年

2000 年

2005 年

2010 年2013 年（出典：総務省労働力調査）

もちろん、このなかには、主婦のパート労働や、学生のアルバイトなどの「家計補助」的な働き方も含まれますが、一家の大黒柱としての「家計維持」的な働き方としても、非正規労働が一般化する傾向があります。

非正規労働の問題点って？
非正規労働者とは正社員ではない人たち全般をあらわします。すなわち、契約社員・派遣社員・アルバイト・パートなど、期間の定めがあったり、臨時的な仕事だったりといった雇用形態です。雇う側からすると需要や収益の状況に合わせて労働力を調整できるという利点があり、バブル崩壊以降、日本社会でも一般的な雇用として定着しました。
非正規労働は正社員での雇用（正規労働）と比べて、◦雇用が不安定（期間の定めがある）◦給料が安い（就労時間が短い・単価が安い・昇給がない・賞与がないなど）◦福利厚生が手厚くない（社会保険に入れないなど）
16

●契約社員
企業などと有期の期間での雇用契約を結んで働 く、 フ ル タ イ ム の 社
員 の こ と。 正 社 員 と の
大 き な 違 い は「 雇 用 期間に定めがある」とい
うこと。
●派遣社員
人材派遣会社に登録後、人材派遣会社からの仕事 の 紹 介 を 受 け て、 企業に派遣されて働く労働 者 の こ と。 就 業 先 の企 業 で は な く、 人 材 派
遣会社と雇用契約を結び、 給 与 も 人 材 派 遣 会
社から支払われる。
2008 年秋以降の不況時に は、 製 造 業 を 中 心 に
派遣社員の途中解雇や雇 い 止 め が 続 出 し、 大
きな社会問題となった。

なかなか正社員になることが難しい実態があり、雇用の不安定化と低所得化が固定化されやすくなるという問題があります。
国税庁民間給与所得によれば、年収 200 万円以下の人は 2012 年で 1,015万人。これは働く人の 23.4％（４人に 1 人）にあたり、しかも東京都の人口とあまり変わらない数です。2002 年には 18.4％であったことを考えると、
この 10 年間で 5 ポイントの上昇であり、数にすると 200 万人程度の人が新ブラック企業が蔓延？
して、労働者を不当に搾取するような企業が増加しています。せっかく正社
員になっても、体調を悪くしてしまうこともあれば、なかには過労自殺に追い込まれてしまう人も出るなど、社会問題化しています。
病気を理由に休職した人が利用する「傷病手当金」という制度の利用状況
1995 年には 4.45％だったものが、2012 年には 25.55％と 5 倍以上に増加しています。この背景には、うつ病や不眠症などの精神疾患が社会的に認知されるようになってきたことに加え、働きかたや働かせかたが過酷になってきている状況があります。

25.67

25
20
15
10
5

1995年 1998年 2003年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年（出典：全国健康保険協会

平成 25 年度傷病手当金データより）さらに、精神疾患がもとで休職した場合、その後退職にいたる割合が他の疾病に比べてもっとも高いなど、過酷な労働が、正規・非正規で働く多くの
実際に、一度、健康状態を悪くしてしまうと、失業のリスクや、再就職しても不安定雇用にしかつけないなど、その人の生活、ひいては人生に大きな影響を与えてしまう可能性があります。

子どもの貧困ってなに？

人を使いつぶしてしまっている現状が報告されています。

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

0

4.45

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

損傷、中毒及びその他の外因の影響
妊娠、分娩及び産じょく
筋骨格系及び結合組織の疾患
消化器系の疾患
循環器系の疾患
神経系の疾患
精神及び行動の障害
新生物●傷病手当金
病気やけがにより仕事が で き な い 場 合 に、 療養中の生活保障として現金を支給する制度で、健康保険法等にもとづく制度である。
な お、 業 務 ま た は 通 勤を原因とする病気やけがについては労働者災
害補償保険（労災保険）の傷病手当が適用となる。

生活保護ってどんな制度？

傷病手当金の受給の原因――傷病別件数の構成割合（％）
30○ブラックバイト
アルバイトの学生に対し、 学 業 に 支 障 を き た
すほど長時間働かせる、試験期間も休ませない、
厳しいノルマや不当な罰 金 を 課 す、 残 業 代 を
払 わ な い、 休 憩 時 間 を
与 え な い な ど、 法 律 に反する扱いをしている
アルバイトのこと。

国や自治体はどんなことをしているの？

のデータをみると、「精神及び行動の障害」を理由に制度を利用した人が、

トタイム労働法によって「1 週 間 の 所 定 労 働
時間が同じ事業所の通常 の 労 働 者（ 正 社 員 ）よりも短い者」と定められている。

どうしてホームレスになるの？

また、近年、「ブラック企業」と呼ばれる、過酷な労働環境や労働条件を課制度上は、どちらもパー

がんばって働けばなんとかなる？

たに年収 200 万円以下の状態に転落しているといえるかもしれません。

●アルバイト・パート

貧困の今むかし

実際に非正規労働者の増加の影響もあり、近年、低所得者が増加しています。

用語解説

貧困ってなん だ ろ う ？

などの特徴があります。また、一度非正規労働者として雇われてしまうと、がんばって働けばなんとかなるのか。
「雇用」のありかた、そして働く人のい社会になってしまうでしょう。

17

私たちにできること権利や保障について考えていかないと、安易に「なんとかなる」とはいえな第3章

がんばって働けばなんとかなる？

やってみよう働いていて困ったときにはどうしたらいい？

私たちの権利って？
ポイント解説学校で労働三権って聞いたような……
どんなものだったのか思い出しながら、書き出してみましょう。 （５分）

どこに相談したらいいのかな？
あなたがもし、違法な働き方や不当な労働条件を課されてしまったら、どうしたらいいでしょうか。
どこに相談したらいい？

誰に連絡したらいい？

お近くの相談機関の連絡先を調べてみましょう。（10 分）
・労働基準監督署

・労働組合

・法律家

・NPO 等

場所（

）

連絡先（

）

何をしてくれるところ？（

）

場所（

）

連絡先（

）

何をしてくれるところ？（

）

場所（

）

連絡先（

）

何をしてくれるところ？（

）

団体名（

）

場所（

）

連絡先（

）

何をしてくれるところ？（

）

団体名（

）

場所（

）

連絡先（

）

何をしてくれるところ？（

）

団体名（

）

場所（

）

連絡先（

）

何をしてくれるところ？（

）

18

●労働三権
団 結 権、 団 体 交 渉 権、
団 体 行 動 権（ 争 議 権 ）の 3 つを指す。
団 結 権 は、 労 働 者 が 労
働 組 合 を つ く る 権 利。
団 体 交 渉 権 は、 労 働 条
件の改善などについて
使用者と交渉する権利。
団 体 行 動 権 は、 ス ト ラ
イキをなど行う権利で
ある。
○労働三法
労働三権を保障するため、 労 働 基 準 法、 労 働組 合 法、 労 働 関 係 調 整法の労働三法が制定されている。 労働基本権
は、 憲 法 上、 社 会 権 あ
るいは生存権的基本権
とされる。

話 そう

知り合いがブラック企業で働いていたら？

知り合いがブラック企業で働いていたら、あなたならどうする？
自己責任だからしかたない？

どうやったらブラック企業をなくせるでしょうか？
グループで議論してみましょう。（10 分）

深 く知るために

一生ハケンがあたりまえになると社会保障が大変た場合、日本年金機構の HP によれば、満額でもたりまえになったら、いったいどのような影響が（滞納がなくても）月に約 65,000 円しか支給さあるのでしょうか。
「雇用形態別賃金カーブ」をれません。そうなると、足りない分は生活保護をみると、正社員・正職員は年齢とともに給料が上利用するしかなくなってしまいます。
若年層に、ハケンをはじめとした非正規労働がい人たちは何年働いてもお給料は上がらず、また、拡大している状況は、今は大きな問題としてはお総じて正社員よりも低い金額となっています。

もてに出なくても、彼ら・彼女らが 65 歳以上にハケンで仕事をしていて、何年働いても給料がなる 30 ～ 40 年後には、生活保護の急増など社上がらない。ギリギリの生活で貯金もできない。

会保障費の爆発的な増大というかたちで、日本社

核家族や１人暮らしで養ってくれる家族もいな

会に大きなインパクトを与える可能性があります。
生活保護ってどんな制度？

い。年金はというと、仮に生涯国民年金のみだっ
雇用形態別賃金カーブ（月給ベース）
（千円）
450
378.3

正社員・正職員
306.0

300

150

300.8

270.4

正社員・正職員以外

235.1
200.9
168.2
20～24

188.0

25～29

296.4

197.8

198.6

195.8

192.4

193.8

191.5

30～34

35～39

40～44

45～49

50～54

55～59

215.6

195.3

60～64 65～69歳（出典：2013 年厚生労働省「賃金構造基本統計調査」より作成）

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

200

380.3

342.1

350

250

394.7

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

400

国や自治体はどんなことをしているの？

昇していくにもかかわらず、正社員・正職員でな

どうしてホームレスになるの？

もし、一生ハケン（派遣社員）で働くことがあ

がんばって働けばなんとかなる？

より

ブラック企業に就職して 困 ら な い た め に も、法律やトラブルへの対処法を知っておこう。
参考サイト：
http://bktp.org/
downloads

貧困の今むかし

どうしたらいい？

貧困ってなん だ ろ う ？

みんなで

子どもの貧困ってなに？

より深く学べる資料

竹信三恵子『雇用劣化不況』岩波新書、2009 年
今野 晴貴『ブラック企業―日本を食いつぶす妖怪』文春新書、2012 年
ＴＶドラマ『相棒シーズン 9

第 8 話ボーダーライン』テレビ朝日、2010 年
19

私たちにできること

風間直樹『雇用融解―これが新しい「日本型雇用」なのか』東洋経済新報社、2007 年

第４章

どうしてホームレスになるの？

どうしてホームレスになるの？

第４章
学習のねらい◦ホームレス問題について考える。
◦ホームレス状態にいたる背景を知る。
◦ホームレスに対する差別・偏見について考える。

これだけはホームレスってこわい人たち？

知 っておきたいキホンの「キ」「ホームレス」ってどんな人？
みなさんは、「ホームレス」の人を見かけたことはありますか？
もしかしたら、通勤や通学の際に、駅や公園、あるいは河川敷などで、「ホームレス」の人を目にする機会があったかもしれません。みなさんは「ホームレス」の人を見てどのように感じましたか？
「困っているのかな」「ごはんをちゃんと食べられているのかな」「何か自分にできることがあるかな」と思う人もいれば、「怖いな」「汚いな」「何をされるかわからないな」「どこかにいなくなってしまえばいいのに」などと感じる
人もいると思います。
しかし、あたりまえですが、あなたが目にした「ホームレス」の人にも、名前があり、家族がいたことがあり、住んでいた町があり、愛する人がいたことでしょう。彼ら・彼女らはいったいどうして「ホームレス」になったのか。
その背景にはどのような問題があるのでしょうか。

「ホームレス」の定義と人数
2002 年に成立した「ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法（以下「ホームレス自立支援法」）」によれば、「ホームレス」とは、都市公園、河川、道路、駅舎その他の施設を故なく起居の場とし、日常生活を営んでいる者（法第２条）と定義されています。そしてこの定義にもとづいて「ホームレス概数調査」という調査が行われています。
この「ホームレス概数調査」では、昼間に調査員が目視でホームレスと思われる人をカウントするという方法で行われ、最初に全国で調査が行われた
2003 年には 25,296 人でしたが、2015 年には 6,541 人と、「ホームレス」の数は近年減少しています。

20

用語解説
●ホームレスという呼びかた
路上で生活している人を指して「ホームレス」と 呼 ぶ こ と が あ る が、
本 来「 ホ ー ム レ ス 」 は
ホームがない状態を指す 形 容 詞 で あ る た め、
正 確 に は「 ホ ー ム レ ス
状態にある人」である。
本書でホームレスに「 」を付けているのは、そのような背景を含意するものである。
ほ か に、「 路 上 生 活 者 」「野宿者」などとよぶ場
合もある。
●ネットカフェ難民
2007 年 に テ レ ビ の ド
キュメンタリー番組で使用されたのをきっかけ に 広 ま っ た こ と ば。
住 居 が な く、 イ ン タ ー
ネットカフェに寝泊まりする人のことを指す。
低収入の人がいったん
住 居 を 失 う と、 敷 金・礼金などを貯められず、アパートに入るのが難しいという実態がある。

●派遣切り「ホームレス概数調査」では、「ホームレス」の人は減少しています。この各地の支援団体の活動の広がりがあります。
しかし一方で、「ホームレス」の定義がさだめられた 2002 年にはいなかったような新しい「ホームレス」の人たちの存在が明らかになっています。
2002 年の時点では、まだ「ネットカフェ難民」や「派遣切り」（製造業派
現在では、ネットカフェやサウナなどに寝泊まりしている人や、友人宅を転々としている人、ファストフード店で夜を明かす人など、一時的な寝場所と路上を行き来している多様な「ホームレス状態」の人たちの存在が認識されてとが広く知られるようになりました。
たとえば、右下の表は住まいの状況に応じて生活困窮層を区分けしたものですが、国の定義の「ホームレス」には、A 群のみが該当します。B 〜 D は、
実態は「ホームレス状態」であっても統計的にはなかなか捕捉されない新しムレス状態」にあるかどうか傍目にはわからず、自分自身でも「ホームレス状態」だと思っていない場合もあるかもしれません。
「ホームレス状態」といっても、一人ひとりの状況は違い、一概に定義できるものではないといえるでしょう。国の定義の「ホームレス」の減少とはうら社会に確かに存在します。

年次推移

生活困窮層（住まいの状況による区分け）
Ａ 定住型「ホームレス」 屋外にテントや小屋を建てて路上生活

25296
25000

15759

お金あるときはネカフェ等、ないとき
は路上生活

15000

16018

13124

Ｄ ネットカフェ難民

ネットカフェやファストフード店など
で生活

9576

10890

10000

8265

7508

Ｅ 不安定住居層

脱法ハウスや安宿など宿泊施設等で生活

Ｆ 住居喪失予備軍

住み込みや実家暮らし（ニート・ひき
こもり）等

6541

5000

2003 04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14 2015年※「ホームレス概数調査」が初めて行われたのが 2003 年。

2 度目は 2007 年で、それ以降毎年行われている。

子どもの貧困ってなに？

Ｃ たまに「ホームレス」

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

段ボールをもって移動しながら路上生
活

18564

20000

0

Ｂ 移動型「ホームレス」

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

ホームレス概数調査

（人）
30000

生活保護ってどんな制度？

はらに「ホームレス状態」の人はむしろ増加し、より見えづらいかたちで日本●シェルター
緊急一時避難所のこと。
既 存 の シ ェ ル タ ー は、
複数人部屋のところが多 い が、 精 神 障 が い や
発達障がいをもつ人のなかには、音に敏感だったり、コミュニケーショ
ンが苦手であるために、同室に他人がいることが耐えがたい苦痛となる場合がある。

国や自治体はどんなことをしているの？

い「ホームレス状態」の人といえるでしょう。C 〜 F の人は、その人が「ホー●脱法ハウス
第 2 章参照。

どうしてホームレスになるの？

おり、国の定義の「ホームレス」は「ホームレス状態」の一部でしかないこ

な派遣契約の打ち切りと、 派 遣 業 者 に よ る 解
雇や雇い止めが発生した。 こ れ を 機 に「 派 遣切り」という言葉がマ
スメディアを通じて広まった。
「派遣社員」については
第 3 章を参照。

がんばって働けばなんとかなる？

遣の解禁は 2004 年）などのことばは存在すらしていませんでした。しかし

端 に、 製 造 業 で 大 規 模
貧困の今むかし

背景には、生活保護制度をはじめとした支援が行き届きはじめていることや、

2008 年の金融危機を発

貧困ってなん だ ろ う ？

「ホームレス」は本当に減っているの？

私たちにできること

21

第４章

どうしてホームレスになるの？

データから考 えてみよう

●依存症

2013 〜 2014 年の年末年始と、2014 〜 2015 年の年末年始に、都内のホームレス支援団体や生活困窮者支援団体等が協力して「ふとんで年越しプロジェ
クト」という活動を行い、役所が閉まる年末年始の期間に路上生活を余儀なくされた人、路上生活中に体調を悪くしてしまった人などをシェルター等で保護し、また医療福祉的な相談支援を行いました。
シェルター利用者約 50 名についての分析によると、平均年齢は 46.8 歳と比較的若く、国の定義の「ホームレス」の平均年齢が 59.3 歳（平成 24 年度ホームレスの実態に関する全国調査）であることを考えると、国の定義の「ホームレス」だけでは実態を反映していないことを示唆する結果となりました。
また、相談者の概況としては、以下の 3 つに大きくわけることができました。
・長期路上層・路上と支援を行き来している層・不安定就労＆不安定住居層「長期路上層」には、病気や障がい、とくに軽度の知的障がいや精神障がいを抱えていて、コミュニケーションが難しい人、行政機関への不信感が強い
人など、支援につながりづらい人たちが多く含まれていました。
「路上と支援を行き来している層」には、依存症、精神疾患等の病気や障がいがあり、支援につながってもうまくいかない人や、個室のシェルターがない、

特定の物質や行為に夢
中 に な り、 そ れ が な いといらだちや不安が募 っ た り、 手 の 震 え や発汗などの身体症状が出 た り す る 状 態。 自 分
自身の努力による克服
は 困 難 な の で、 医 療 機
関 で の 治 療 や、 自 助 グ
ループへの参加が必要。
ア ル コ ー ル 依 存、 タ バ
コ 依 存、 ギ ャ ン ブ ル 依
存、薬物依存、インター
ネ ッ ト 依 存、 買 い 物 依
存、 人 間 関 係 の 依 存 な
どがある。
○都市雑業
おもに貧困層が従事する、 都 市 の な か の イ ン
フォーマルで雑多な仕事。 空 き 缶 集 め や 古 紙回収など。

金銭管理等を適切に行うための支援がないなど、行政機関の用意する支援が不十分であることによって制度につながれずにいる人が多いことがわかりました。
「不安定就労＆不安定住居層」は比較的若い人たちで、就労は可能でも、見えづらい病気（難病、発達障害など）があったり、ネットカフェや脱法ハウスなど不安定な住居で生活し、不安定な就労を転々としている人たちでした。

やってみよう近くの支援団体を探してみよう

あなたの家の近くにホームレス支援団体はありますか？
どの活動を目にしたことはありますか？

また、ホームレスの人への炊き出しや夜回りな調べて、可能なら一度参加してみましょう。

団体の名前：
活 動 内 容：

みんなで

話 そう

もし、自宅の前に「ホームレス」の人がいたら？

考えてみよう！
①ある日、家の前に「ホームレス」の人が寝ていたら。あなたはどうしますか？
②１人の人が「ホームレス」の状態になってしまうには、どのような経緯が考えられるでしょうか？
まわりの人と話してみましょう。

22

貧困ってなん だ ろ う ？

議論してみよう！
現在、都内などでは、「ホームレス」の人が、「排除」といっ貧困の今むかして寝ている場所を追い出されてしまうことが頻発しています。もちろん、道路や公園などで寝ることはいいことだとはいえません。
・「ホームレス」の排除は仕方がない・「ホームレス」の排除はよくない※実際に「ホームレス」の人が排除された場所

深 く知るために暴力にさらされる「ホームレス」

2014 年 8 月 14 日、都内のホームレス支援団

・襲撃の内容としては、殴る、蹴るなどの「身体体が協力しあい、「野宿者への襲撃の実態に関すを使った暴力」やペットボトルやたばこ、花火る調査」を公表しました。

などの「物を使った暴力」が 62% を占めている。
・子 ども・若者の襲撃は「物を使った暴力」が受け大ケガをさせられたり、場合によっては命を

53.6% にのぼる。

奪われたりすることが起きており、そういった野などが明らかになりました。
加害者に子どもや若者が多く、夏休みにグルーに、347 名の「ホームレス」の人へのアンケー

プで物を使った暴力をふるっているという事実はト調査が実施されました。調査では、

衝撃的です。しかし一方で、支援団体のはたらき

・40％の人が襲撃を受けた経験あり。

かけにより、学校で「ホームレス」について理解・襲撃は夏季に多く、襲撃者（加害者）の 38％

するための授業を行ったところ、その自治体では

は子ども・若者。

襲撃が１年で 10 分の１に減ったという結果が出ており、「知る」ことの重要性が示されました。

襲撃者 × 内容
大人

暴言・脅迫

身体を使った暴力物を使った暴力その他

その他・不明
0％

20％

40％

60％

80％

100％

飯島裕子『ルポ

若者ホームレス』ちくま新書、2011 年

生田武志『ルポ

最底辺―不安定就労と野宿』ちくま新書、2007 年

子どもの貧困ってなに？

より深く学べる資料

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

子ども・若者

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

・襲撃者は 75% が複数人で襲撃に及んでいる。

生活保護ってどんな制度？

宿者への暴力（襲撃）の実態を明らかにするため

国や自治体はどんなことをしているの？

これまでも「ホームレス」の人が路上で暴力をどうしてホームレスに
なるの？

より

がんばって働けばなんとかなる？

の２つの意見にわかれて議論してみましょう。（10 分）

生田武志・北村 年子著、一般社団法人ホームレス問題の授業づくり全国ネット編『子どもに「ホームレス」
稲葉剛『鵺の鳴く夜を正しく恐れるために―野宿の人びととともに歩んだ 20 年』エディマン、2015 年
北村年子『「ホームレス」襲撃事件と子どもたち』太郎次郎社エディタス、2009 年
23

私たちにできることをどう伝えるか』太郎次郎社エディタス、2013 年

第５章

国や自治体はどんなことをしているの？

国
 や自治体は
どんなことをしているの？

第５章

学習のねらいはたらけなくなったらどうしよう？

◦日本の社会保障制度を知る。
◦国や自治体の役割を把握する。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

困ったときの「社会保障」
用語解説

私たちは、どのように日々の生計を成り立たせているのでしょうか。
仕事をして給料をもらう、家族に援助してもらう、貯金を切り崩す。私たちが生活していくためのお金を得るには、大きくわけてこの 3 つの方法があります。では、病気になったら、年をとって働けなくなったら、働く場を失ってしまったら。いったいどうすればいいのでしょうか。
困ったときに助けあえるように、私たちは「社会」を形成し、「国家」を形成し、必要な人が利用することができる「制度」を整えてきました。この「制度」のことを「社会保障」といいます。

一人ひとりを支えるための社会保障
私たちの社会には、さまざまな人が生活しています。高齢者、障がいのある人、子どもに妊産婦などなど。実は日本の全人口のなかで働ける人は約半分くらいともいわれています。そのようななか、私たちはとくに意識することなしに「社会保障」の恩恵を受けています。
社会保障は、「社会保険」「社会福祉」「公的扶助（社会扶助）」の 3 層にわかれています。

雇

用

扶

養

年

金

求職者支援

医

療

雇

用

その他

その他社会福祉施策

社会保障

社会保険

生活保護
（公的扶助）＝社会保障のボトム
社会保険はリスクに対してかける「保険」です。高齢というリスクに対して「年金」、病気というリスクに対して「医療保険」、失業というリスクに対して「雇用保険」などのように、働けなくなるリスクに対して日ごろから負担をして、必要なときに制度を利用するしくみになっています。
24

●社会保険
加入者からあらかじめ拠出された保険料を財源として給付を行うしく み。 長 所 と し て は、拠出の見返りとして給付 を 受 け る こ と か ら、
給 付 の 権 利 性 が 強 く、ス テ ィ グ マ（ 第 ７ 章 参照 ） を と も な わ な い。
短 所 と し て は、 保 険 料
を 払 え な け れ ば、 無 保
険状態となり給付を受けられない。
●社会福祉
税 金 を 財 源 と し て、 社
会 的 な 弱 者 に 対 し、 各種手当などによる所得
保 障 や、 社 会 福 祉 サ ー
ビスの保障を行うもの。
所得保障には児童手当や特別障害者手当などが あ り、 社 会 福 祉 サ ー
ビ ス に は、 保 育 所 サ ー
ビ ス、 地 域 生 活 支 援 事業などが含まれる。
●公的扶助（社会扶助）
税 金 を 財 源 と し て、 現在すでに経済的に困窮している人に対して給付を行うもの。

で困難をともないやすい状態の人を支えるための施策です。
そして、最後に公的扶助（社会扶助）としての生活保護制度によって、一す（生活保護については第６章を参照）。

自助＞共助＞公助＝社会保障が薄くなる？
うに、非正規労働者の増加や、少子高齢化によって、「雇用」と「扶養（家族の援助）」の力がとても弱くなってしまいました。そのため社会保障で支えなければならない領域が増加しているにもかかわらず、国と政府は社会保障を
そのことは、政府が 2012 年に成立させた社会保障制度改革推進法（税と社会保障の一体改革）にあらわれています。2 条の各項目をみると、・家族相互、国民相互の助け合いの仕組みが基本（２条１）
まず家族や地域での支えが優先される
社会保障に政策効果や費用対効果の視点を導入する
・年金、医療、介護は社会保険料が基本（２条３）
基本は払った人しか支給を受けられないしくみにする・社会保障給付の主要な税源は消費税とする（２条４）とあります。国が担うべき社会保障の枠組みを定めた法律のはずなのに、まず「自助（自分・家族でがんばる）」、そして次に「共助（地域の支え）」、そ
れでもダメなら「公助（社会保障）」という方針がみてとれます。

考 えてみよう今後、社会保障費は少子高齢化の影響を受けて大きく増加することが見込
まれています。

3.3

7.7

8.4

26.0

12.2
35.1

14.7
19.8
54.0

120

その他

60.4

2000年度

2012年度

2025年度

一般会計税収

年金

80
60
40

（出典：2000 年度における社会保障給付費は国立社会保障・人口問題研究所「社会保障費用統

子どもの貧困って
なに？

53.8

一般会計歳出総額
一般会計歳出総額

100

介護
医療

41.2

一般会計歳出総額と税収の推移（単位：兆円）

一般会計税収

20

25

２０１２年

（出典：財務省、2014 年）

２０１０年

２００５年

２０００年

１９９５年

１９９０年

１９８６年

推計の改定について（2012 年３月）」による）

0

私たちにできること計」。2012 年度及び 2025 年度における社会保障給付費は厚労省「社会保障に係る費用の将来

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

社会保障費の見通し（単位：兆円）

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

データから●一般会計歳出
歳出（国の支出）のうち、国 が 一 般 行 政（ 福 祉 や教 育、 公 共 事 業 な ど ）を進めるための経費のこと。
国の収入は歳入といい、
税 金 と 国 債 か ら な る。
国の一般会計歳入のう
ち５割程度は借金でまかなっている状況である。

生活保護ってどんな制度？

低所得者にとって負担の大きい消費税で財源をまかなう●社会保障給付費
社会保障のために国民に給付された費用のこと。 社 会 保 険 に も と づ
く費用が約 9 割を占める。部門別には「年金」
が 5 割 を 超 え て い る。
財源は社会保険料と公費（税金）（国立社会保
障・ 人 口 問 題 研 究 所、
2009 年）。

国や自治体はどんなことをしているの？

・給付の重点化および制度の運用の効率化を行う（２条２）

配によって所得の格差をやわらげるという役
割 が あ り、 所 得 税 な ど
は高所得者にたくさん負担させる累進課税制
度 に な っ て い る。 こ れに 対 し て 消 費 税 は、 低所得の人ほど負担が大き く、 高 所 得 の 人 ほ ど
負担が軽くなる「逆進」的な税制である。

どうしてホームレスになるの？

削減や見直しの方向性で進めています。

税 金 に は、 所 得 の 再 分

がんばって働けばなんとかなる？

近年、この「社会保障」が危機的な状況にあります。第３章で紹介したよ●消費税

貧困の今むかし人ひとりの最低限度の生活を支えるセーフティネットをはりめぐらせていま

用語解説

貧困ってなん だ ろ う ？

社会福祉政策は、高齢者福祉や児童福祉、障がい者福祉など、社会のなか

第５章

国や自治体はどんなことをしているの？

やってみようあなたの収支を考えてみよう！

給与明細を確認しよう！
あなたの給与明細のなかで、社会保険料や税金の占める割合はどのくらいでしょうか。
（学生のみなさんは親御さんに教えてもらいましょう）
総支給額：100％
国民年金（厚生年金等）
：

円（

％）

健康保険料：円（％）

介護保険料：円（％）

雇用保険料：

円（％）

所得税・住民税など税金：円（％）

ポイント解説

●給与明細
まだ給与をもらったこと の な い 生 徒 さ ん、 学
生 さ ん は、 ぜ ひ 一 度 見て み よ う。 給 与 明 細 の項目は「支給」「控除」「勤怠」に分かれており、「差引支給額」というのが
いわゆる「可処分所得」
であり、「手取り」とよばれるものである。

月にいくら消費税を払っているか計算しよう
あなたの 1 か月の支出のなかで、消費税として支払っている金額は、いったいいくらになるでしょうか。計算してみましょう。

みんなで話 そう   一人ひとりの生活と財政とどっちが大事？

議論してみよう！
第１章でもみてきたように、貧困率が上昇し、また少子高齢化の影響もあって、国の社会保障負担は今後ますます増えていくといわれています。しかし、国の財政赤字はふくらむ一方。いったいどうしたらいいでしょうか。
以下の２つの意見にわかれ、それぞれの理由を考えて議論してみましょう。
（10 分）
・財政が厳しいから社会保障削減はやむを得ない
・財政が厳しいなかでも負担を多くして社会保障を手厚くしていくべきだ

悩むな〜

26

ポイント解説
社会保障削減の意見では、 貧 困 対 策 や 社 会 的
弱者への福祉サービス
を ど う す る の か、 具 体
案を出そう。
社会保障を手厚くする
べ き と い う 意 見 で は、財源をどこがどのように 負 担 す る の か、 具 体
案を出そう。

深 く知るために社会保障と国民負担率
厚くなっていますが、スウェーデンではより幅広

本はヨーロッパ諸国よりは高くないことがわかり

い年齢層が社会保障のメリットを感じやすい制度

ます（グラフ参照）。

になっているといえるでしょう。
「高福祉・高負担」といわれるスウェーデンですが、高い税負担を受をみると、社会保障給付費は 2007 年に対 GDP

け入れている理由として、国民のあいだに、社会比 27.3％に達しており、同年の日本の 18.7％

福祉の恩恵を受けている、あるいは困ったときにと比較して 10％ポイント近い差があります。内は受けられるという実感があるということがあげ訳をみると、年金・医療への支出は日本とそれほられます。
税金をいっぱい払って手厚い社会保障を得るのそこには介護手当、家族支援、住宅手当、再就職がいいのか、稼いだ人がいっぱい税金を払うのは支援などが含まれています（国立社会保障・人口不公平だし財政的にも厳しいので社会保障を削減

問題研究所、2010 年）。

するべきか。

日本の社会保障はどちらかといえば高齢者に手あなたなら、どちらがいいと思いますか？

国民負担率の国際比較

70

租税負担率

国民負担率（括弧内は対国内総生産〈GDP〉比）

潜在的な国民負担率（括弧内は対国内総生産〈GDP〉比）

60
50

30

17.5

20
10

-10
-20

23.3

（33.5）
42.1

37.0

25.2

21.7

7.5
（38.4）
51.9

10.7（44.6）
57.6

29.5（40.3）
52.2

47.5（42.0）
58.2
36.7

-10.3

-11.3

-9.9

-1.1

0.0

-7.1

日本
（2014年度）

アメリカ（2011年）

イギリス（2011年）

ドイツ（2011年）

スウェーデン（2011年）

フランス（2011年）（51.4）
68.9

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

※日本は 2014 年度見通し。諸外国は 2011 年実績。
（出典：財務省ホームページ https：//www.mof.go.jp/budget/fiscal_condition/basic_data/201402/sy2602p.pdf）

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

0

24.1

10.7

（25.4）
30.8（46.1）
61.9（41.9）
58.2

生活保護ってどんな制度？

40（39.4）
51.2（33.9）
47.7（30.8）
41.6（国民所得比：％）

財政赤字対国民所得比

社会保障負担率

国や自治体はどんなことをしているの？

［国民負担率＝租税負担率＋社会保障負担率］［潜在的な国民負担率＝国民負担率＋財政赤字対国民所得比］

どうしてホームレスになるの？

ど差がない一方で、「その他」への支出が多く、がんばって働けばなんとかなる？

たとえば比較的国民負担率の高いスウェーデン

貧困の今むかし社会保障の国民負担率の国際比較をみると、日貧困ってなん だ ろ う ？

より

子どもの貧困ってなに？

より深く学べる資料

唐鎌直義『脱貧困の社会保障』句報社、2012 年
竹信三恵子・新藤宗幸・五石敬路・稲葉剛編『わたしたちに必要な３３のセーフティネットのつくりかた』
合同出版、2011 年
27

私たちにできること

佐藤滋・古市将人『租税抵抗の財政学－信頼と合意に基づく社会へ』岩波書店、2014 年

第６章

生活保護ってどんな制度？

生 活保護ってどんな制度？

第６章
学習のねらいせいかつほごってどんな制度？

◦日本国憲法で保障された生存権を学ぶ。
◦生活保護制度について知る。
◦生活保護制度の課題を考える。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

健康で文化的な最低限度の生活
日本国憲法では、その 25 条に「生存権」と国の社会的使命が規定されています。
第二十 五条

すべて国民は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。
２

国 は、すべての生活部面について、社会福祉、社会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならない。

生存権とは文字どおり、私たち一人ひとりが生きていくための権利。それは、生物学的に「生存する」というだけでなく、社会の一員として尊厳をもって生活する権利です。そして、国の社会的使命として、私たち一人ひとりがそのように尊厳をもって生きていくことができるように、必要な制度や施策を整えることを義務づけたものです。
第５章では社会保障制度について考えましたが、ここでは、国が保障する「健康で文化的な最低限度の生活」のためにつくられた「生活保護制度」について考えましょう。

生活保護は最後のセーフティネット
生活保護制度は「ナショナルミニマム」と呼ばれ、生活に困窮し、一定程度以下の収入や資産の状況におちいってしまった場合、誰でも利用することができます。
現在、日本で生活保護を利用している人は約 216 万人（2014 年 11 月現在）。
病気や高齢により仕事をすることができなかったり、不況で仕事をみつけられなかったり、家族や親族の援助を受けることができなかったり。さまざまな理由で生活に困ってしまった人を支える「最後のセーフティネット」として、
人口の 1.6％ほどの人を支えています。
生活保護制度では私たちが生きていくために必要な食費や住宅費、医療費など 8 種類の扶助（生活、住宅、医療、介護、教育、出産、生業、葬祭）を定義しています（ほかに必要に応じて一時扶助もあります）。
各扶助には、それぞれ年齢や世帯人数、地域差などを総合的に判断して、国が生活保護基準の金額を定めています。
そして、私たちが生活に困ってしまい、
28

用語解説○生活保護の基本原理
国 家 責 任 の 原 理： 生 活に 困 窮 す る 人 に 対 し、国の責任において保護を実施する。
無 差 別 平 等 の 原 理： 生
活困窮におちいった原因 に か か わ ら ず、 現 在の困窮状態だけに着目して保護を行う。
最 低 生 活 の 原 理： 憲 法
で定められた健康で文化的な生活水準を維持できる最低限度の生活が保障される。
補 足 性 の 原 理： 仕 事 の収入や他の制度を利用しても生活が成り立たな い 場 合、 そ の 不 足 分を補う。
○生活保護の基本原則
申 請 保 護 の 原 則： 保 護
は、 本 人 や そ の 扶 養 義務者などの申請にもとづ い て 開 始 す る。 た だ
し、 本 人 が 急 迫 し た 状
況 に あ る と き は、 申 請がなくても必要な保護を行うことができる。
基準および程度の原則：
保 護 は、 厚 生 労 働 大 臣の定める基準にもとづき、 不 足 分 を 補 う 程 度
において行う。

必 要 即 応 の 原 則： 保 護

・資産を活用しても生活できないは、本人の年齢、性別、・働けない、働く場がない

健康状態など実際の必※「扶養義務」は要件とされていません。
などの場合に、各自治体の福祉事務所と呼ばれる窓口にて、制度の利用を申請することができます。
住まいの有無や、生活に困った理由にかかわらず、申請があれば、各自治かどうか判断し、必要であればすぐさま生活保護制度の利用を開始し、生活の保障と自立を目指した支援を行います。

（例 1）

（例 2）
単身世帯の場合（東京都 23 区） 33 歳男性＋ 29 歳女性＋子ども一人 4 歳（東京都 23 区）

生活扶助80,160 円

生活扶助

168,170 円

住宅扶助〜 53,700 円

住宅扶助〜 69,800 円⇒〜 133,860 円

保護基準額は⇒〜 237,970 円

生活保護が財政を圧迫？
うに、国の財政の悪化とともに、生活保護利用者の数と、そのためにかかる費用を何とか減らせないかとさまざまな削減案が議論されてきました。2012
年の衆議院議員選挙では自民党が「生活保護の 1 割カット」を政権公約に掲げ、引き下げ額は平均して約 6％、約 1000 億円のカットとなりました。
とくに、子どもがいる世帯ほど削減額が多くなっており、同じく 2013 年に全会一致で成立した子どもの貧困対策基本法の主旨である、子どもの貧困をなくすという目標とは矛盾したものになっています。

引き下げ前
17.2

2013年8月～
16.7

2015年度～
15.6

最終削減額
1.6

夫婦と子2人

22.2

21.6

20.2

2.0

70代以上夫婦

11.4

11.2

10.9

0.6

70代以上単身

7.7

7.6

7.4

0.3

60代単身

8.1

8.0

7.9

0.2

41～59歳単身

8.3

8.2

7.9

0.4

20～40歳単身

8.5

8.3

7.8

0.7

母と子1人

15.0

14.7

14.1

0.8

29

私たちにできること（出典：厚生労働省「生活保護制度の見直しについて」2013 年）

子どもの貧困って
なに？

夫婦と子1人

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

生活扶助基準引き下げの具体例（都市部の場合）（単位：万円）● DV
ド メ ス テ ィ ッ ク・ バ イ
オ レ ン ス の 略。 同 居 関
係にある配偶者や内縁関 係 の 間、 元 夫 婦 や 恋
人の間で起こる暴力のこと。
内閣府の調査（2012 年）で は、 既 婚 女 性 の 3 人に 1 人がＤＶ被害を経験し、23 人に 1 人の女
性が生命に危険を感じるほどの暴力を受けてい る と 報 告 さ れ た。 第８章も参照。

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

自民党政権に交代後の 2013 年より生活保護基準の引き下げが始まりました。

生活保護ってどんな制度？

ただ、近年この生活保護が危機的な状況にあります。第５章で紹介したよ●扶養義務
民法上の規定で、家族・親族には必要に応じて養う義務があるというも の。 し か し、 生 活 保
護 制 度 に 関 し て は、 家
族 が 養 う の は「 義 務 」
ではなく、「可能であれば」という範囲にとど
ま っ て い る。 た だ し、DV などのために親族への連絡が危険であるな
ど 理 由 が あ る 場 合 は、
連絡がいくことはない。

国や自治体はどんなことをしているの？

保護基準額は●一時扶助
アパートに入居するため の 費 用、 家 具 や ふ とん、 衣 類 を 買 う た め の
費 用、 水 道・ 畳 の 修 繕
な ど 住 宅 維 持 費、 小 中
学校の入学準備金などが含まれる。

どうしてホームレスになるの？

保護基準額の例 （2015 年 8 月）

●ナショナルミニマム
国が国民に対して保障する生活の最低水準のこと。

がんばって働けばなんとかなる？

体の福祉事務所はそれを受理することになっています。福祉事務所は、必要要性を考慮して行われる。
世 帯 単 位 の 原 則： 世 帯
を単位として保護の要否や程度が定められる。

貧困の今むかし・年金や手当など、他の制度を使っても生活保護基準に満たない

50 歳男性

貧困ってなん だ ろ う ？

・収入が生活保護基準より少ない

第６章

生活保護ってどんな制度？

データから考 えてみようポイント解説
生活保護利用者が増加しているのは、低年金、無年金の高齢者が増加
し た り、 現 役 世 代 が 高
齢世代を養うのが難し
くなってきていることのあらわれでもあろう。
今 後、 団 塊 の 世 代 が 高齢者になっていくため、ますます高齢世帯の生活保護利用の増加が予想される。

生活保護利用者の世帯構成をみてみると、高齢世帯が 51％、傷病・障害世
帯が 27％、母子世帯が 6％と就労が難しい人が多いことがわかります。
16％の「その他の世帯」も、世帯主の平均年齢が 55.8 歳で、働き口を見つけられない人が多いと報告されています（2011 年 4 月 19 日生活保護基準
部会資料「生活保護制度の概要について」より）。
また、近年の生活保護世帯ごとの増減をみると、2011 年 9 月を 0 とした
とき、高齢世帯が 9 万世帯以上増加しており、ほかの世帯類型をはるかに上回る伸びとなっています。

生活保護利用者世帯構成（2016 年 2 月値）
16%
6%

世帯類型別生活保護世帯の推移 （厚労省概数調査より作成）
傷病・障害世帯（世帯）
100,000

母子世帯

その他の世帯高齢者世帯

80,00051%

高齢者世帯

60,00027%

90,29140,000

母子世帯

0

傷病・障害世帯

2014年
１月

2013年

９月

12

６月

2012年

月

12

３月

2011年

月

（出典：厚生労働省 被保護者調査）

傷病・障害世帯９月-40,000

６月

その他の世帯３月-20,000
９月

母子世帯

やってみようその他の世帯20,000

高齢世帯

生活保護の申請書を書いてみよう

生活保護の申請には何が必要？
生活保護の申請書を実際に書いてみましょう。収入や資産の状況、援助可能な家族がいるかなど、調べてみましょう。
（学生のみなさんは親御さんに教えてもらいましょう）※書き方は「困ったときに使える最後のセーフティネット活用ガイド」を参照（http://moyai-files.sunnyday.jp/pdf/seiho-guide_3.pdf）
申請書が書けたら、自分はどこの福祉事務所に申請にいくことができるのか調べて、連絡先を書きましょう。
◦福祉事務所の住所：◦電話番号：

みんなで――話 そう   もし自分（家族）が生活保護を申請したら考えてみよう！
生活保護を申請すると、扶養照会といって、家族や親族に「あなたを養えないか」という連絡がいきます。
もし、次のような状況になったとき、あなたはどのような答えを出しますか？
戚など、相手によっても答えは変わりますか？

変わりませんか？
30

両親、兄弟、子ども、親◦自分は経済的に余裕があるが、過去に自分に暴力をふるっていた父親が生活保護を申請したらしく、居住地の福祉事務所から「援助してください」と連絡がきた。

ついてどう思いますか？

また、家族や親族への連絡は必要だと思いますか？

上記の答えを考えたあとは、以下の 2 つのグループにわかれて、議論してみましょう。（10 分）◦生活に困ってもまず家族が養うべきとの原則を強化すべきであるため、扶養義務を守る必要がある。
◦家族の事情は人それぞれなので扶養義務は必要ないと思う。

深 く知るために2013 年生活保護法改正

2013 年 12 月、生活保護法が約 60 年ぶりに言どおり運用する窓口と、これまでどおりの窓口

改正されました。主な改正点としては、と）、必要な人が利用しづらい制度になってしまう可能性があります。

出を求めること

さきほどグラフで紹介したように、生活保護制
度は、高齢者や病気・障害がある人、母子家庭な③稼働年齢層への就労支援の強化

ど、社会のなかで困難な状況におちいりやすい人などがあげられます。これに対して支援団体やを支えています。③は、いわゆる働ける年齢層と法律家などは、①は、困窮した人ほど収入・資産いわれる「その他の世帯」を指していますが、就の証明などが難しいこと（ホームレス状態の人な

労支援を強化したからといって、受け入れ先の企ど）、②については家族の実態をみずに一律に扶業の雇用状況や社会の状況が変わらないと、実際

養調査を行えるようにすると、申請に対して委縮には仕事につくことは容易ではありません。
本来は、必要な人がすぐ利用することができて、必要であれば利用を続けることもでき、体や心をも、法律の文言を変えても実際の運用はこれまで十分に休めてから自立に向かって進んでいくべきどおりというものでした。これまでどおりなら、ものが、利用することも難しく、利用できたとし

なぜ法律を変える必要があるのでしょう。各自治てもすぐに追い立てられてしまうような制度改正体の現場で解釈の違いが出てしまうと（法律の文が行われてしまったといえます。

より深く学べる資料

雨宮処凛『14 歳からわかる生活保護（14 歳の世渡り術）』河出書房新社、2012 年
稲葉剛『生活保護から考える』岩波新書、2013 年
あけび書房、2011 年
生活保護問題対策全国会議編『間違いだらけの生活保護「改革」―Q&A でわかる 基準引き下げと法「改正」の問題点』明石書店、2013 年

子どもの貧困って
なに？

生活保護問題対策全国会議監修・尾藤廣喜・吉永純・小久保哲郎編著『生活保護「改革」ここが焦点だ !』女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

政府の国会答弁では、①についても②について

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

させてしまう、などの問題点を指摘しました。

生活保護ってどんな制度？

②扶養義務者への調査権限の拡大

国や自治体はどんなことをしているの？

①生活保護の申請の際に申請書や必要書類の提どうしてホームレスに
なるの？

より

がんばって働けばなんとかなる？

議論してみよう！

貧困の今むかし

次に、もしあなたが生活に困って生活保護を申請しようと考えたときに、家族や親族に連絡がいくことに貧困ってなん だ ろ う ？

◦家族（親族）が生活保護申請して、居住地の福祉事務所から「援助してください」と連絡がきた。

日本弁護士連合会編「あなたも使える生活保護」（2015 年）
藤田孝典『下流老人―一億総老後崩壊の衝撃』朝日新書、2015 年
みわよしこ『生活保護リアル』日本評論社、2013 年
31

私たちにできること

http://www.nichibenren.or.jp/library/ja/publication/booklet/data/seikatsuhogo_qa_pam_150109.pdf

第７章

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

生 活保護って
不正受給も多いんでしょ？

第７章

学習のねらい
◦生活保護をめぐる誤解について知る。

不正じゅきゅうは
まずいんじゃない？

◦生活保護制度の運用の実態を考える。
◦制度からもれている人がいる現状を知る。

知 っておきたいキホンの「キ」

これだけは

用語解説

生活保護によくある誤解「あいつ生活保護なのにベンツ乗っている」「生活保護でお金を渡してもパチンコに使っちゃう」
テレビや新聞、雑誌などではこのような声をよく聞きます。
また、2012 年にお笑い芸人の母親が生活保護を利用していたことが明らかになり、そのこと自体は不正でないにもかかわらず、国会でもそのことが追及されるなど、マスコミ報道でも「生活保護バッシング」が起きています。
本来であれば、生活に困ってどうしようもなくなってしまった人を支える、
とても大切な制度のはずなのに。
「税金で養ってもらっている」「怠けている人、努力しない人が使っている」などというイメージがひろがってしまっていることは、制度の信頼性にかかわる問題でもあります。また、生活保護利用者が、自分が生活保護を利用していることを人に言えなくなったり、恥だと思ってしまったり、それによって精神的に追い詰められてしまうことにもつながってしまいます。
ここでは、よくある誤解について解説していきます。まず、本当に不正受給が横行しているのでしょうか。
不正受給の状況【不正受給件数、金額等の推移】
不正受給
年度
件数

件

15
16
17
18
19
20
21

9,264
10,911
12,535
14,66915,97918,623
19,726

金額
千円

5,853,929
6,203,506
7,192,788
8,978,492
9,182,994
10,617,982
10,214,704

1件当たり
金額

千円

632
569
574
612
575
570
518

資料：平成21年度監査実施結果報告【不正内容（平成 21 年度）】
内訳
実数
稼働収入の無申告
稼働収入の過小申告
各種年金等の無申告保険金等の無申告預貯金等の無申告
交通事故に係る収入
の無申告
その他
計

件

構成比

％

9,891
1,983
4,022
742
483

50.1
10.1
20.4
3.8
2.4

292

1.5

2,313
19,72611.7
100.0

資料：平成 21 年度監査実施結果報告

32●お笑い芸人の生活保護不正受給問題2012 年春、高額所得者のお笑い芸人の母親が生活保護を受給していた こ と が、 ま る で 不 正受給であるかのような報道がなされたことによ り、 謝 罪 会 見 や 保 護
費返還を余儀なくされた。
一 連 の 騒 動 は、 制 度 や利用者全般に対するバッシング報道を引き
起 こ し、 生 活 保 護 に 対する誤解や偏見を助長する結果となった。

に 19,726 件。金額でいうと約 102 億円。これは、生活保護にかかる費用全体からみるとわずか約 0.34％です。件数自体は増加傾向にありますが、生活ます。
また、不正の内容に関しては、収入の無申告や過少申告が 8 割以上を占めます。生活保護利用中は、仕事や年金などの収入を必ず申告しなければならないのですが、この無申告や過少申告には、意図して悪意をもって行った不知らなかった、間違ってしまったものとが含まれています。たとえば、障害をもつ人が作業所で働いた工賃を申告しなければいけないと知らずに不正受給になってしまったり、母子世帯で母親が生活保護利用中であると子どもに意ある「不正受給」とは一線を画します。

ケースワーカーって何する人？
めます。これは、ケースワーカーが調査をして発見した、ということです。

では、ケースワーカーとは何でしょう？

一言でいうと、生活保護利用者どうか調査をし、必要であれば決定する。そして、その人の状況にあわせて、通院が必要なのか、介護が必要なのか、住居を用意する必要があるか、就労支援が必要かなど、さまざまな手配をしたり施策を活用したり、相談を聞きながら支援を整えていく役割です。生活保護利用者は高齢者や傷病・障害者、
まな困難さを抱えた人が多いため、ケースワーカーは大忙しです。彼らの生活の困難の状況は待ったなしなので、必要な支援を迅速に届けなければなりません。
しかし実際は、なかなか手が回っていないのが現状です。厚労省は 1 人の生活保護利用世帯が多い自治体では 1 人が 100 世帯を超えて担当しているこ
ともめずらしくありません。
また、ケースワーカーが必ずしも福祉の専門家というわけでもなく、福祉

子どもの貧困ってなに？

ケースワーカーが 80 世帯を担当することを標準数として定義していますが、女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

母子家庭、DV を受けて逃げてきた、ホームレス生活をしていたなど、さまざ

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

を支援する役所の担当者です。生活保護の申請を受理し、生活保護が必要かケースワーカー 1 人あたりの受け持ち世帯数は、市部で 95.8 世帯で
標 準 の 80 を 上 回 り、
ケースワーカーが足りていない状況が明らかで あ る。
（2012 年 厚 生
労 働 省 社 会・ 援 護 局 保
護課調べ）

生活保護ってどんな制度？

注⒈「照会、調査」とは､福祉事務所が被保護世【不正受給発見の契機の状況（平成 21 年度）】
帯、勤務先､生命保険会社､税務官署､社会保険事務所等の関係先に対する照会や訪問調
照会・調査 通報・投書
その他計査を行ったもの及びに監査指摘等によるも
17,621 件 1,266 件
839 件
19,726 件のである。
（89.3％） （6.4％） （4.3％） （100.0％） ⒉「通報、投書」とは､他の福祉事務所､一般住民､民生委員等からの通報及び投書である。
資料：平成 21 年度監査実施結果報告 ⒊「その他」とは､新聞報道等によるものである。

○ケースワーカーの現状

国や自治体はどんなことをしているの？

下記の「不正受給発見の契機」をみてみると、「照会・調査」が約 9 割を占ル バ イ ト や、 仕 送 り、
ネットオークションなどで品物を売った収入も原則として申告しな
け れ ば な ら な い。 就 労
収入のうち一定の金額は控除されて手元に残る。15,000 円までは全
額 控 除、 そ れ 以 上 は10％の控除。

どうしてホームレスになるの？

伝えておらず、子どもがアルバイトで得たお金を申告しなかったなどは、悪料 の 金 額、 一 時 的 な ア

がんばって働けばなんとかなる？

正受給と、たんに申告を忘れてしまった、申告をしなければいけないことを

生 活 保 護 利 用 中 は、 給

貧困の今むかし保護利用者の総数が増えているためで、1 件当たりの金額はむしろ減ってい●収入申告

貧困ってなん だ ろ う ？

厚生労働省の資料によれば、2009 年の段階で、不正受給は全国で 1 年間の勉強をした経験が少ない人でも役所の配置転換で異動してくるなど、質的不正受給を減らし、必要な人により適切な支援を届けていくためにも、ケースワーカーの増員や専門性の向上は急務なのですが、対策は進んでいません。
33

私たちにできることにも必ずしも満足な人員体制を確保できているとはいえない状況があります。

第７章

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

データから考 えてみよう○漏給

生活保護制度を考えるときに「捕捉率」をみると、その問題点が浮かびあがります。捕捉率とは、本来利用できる人のなかでどのくらいの人が実際に利用しているのかの割合です。下記の表をみるとわかるように、日本では生活保護の捕捉率は 15 ～ 18％にとどまります。
各国の公的扶助利用率・捕捉率の比較（2010年）

日本

ドイツ

フランス

イギリス

スウェーデン

人口1億2700万人

8177万

6503万人6200万人

942万人

生活保護
利用者数

200万人

794万人

372万人

574万人

42万人

利用率

1.6%

9.7%

5.7%

9.27%

4.5%

捕捉率

15.3～18%

64.6%

91.6%

47～90%

82%（日本弁護士連合会：「Q&A 今、ニッポンの生活保護制度はどうなっているの？」2014 年）

第１章で、日本で貧困率が上昇していることを述べましたが、日本では生活保護制度を利用できるくらいの状況まで困窮していても、生活保護を利用していない人が多いということになります。この捕捉率の低さにはさまざま

本来なら生活保護を支給されるべき人に支給が な さ れ な い こ と。 日
本 の 場 合、 捕 捉 率 が20％とすると、80％の人は漏給の状態にあるといえる。

●スティグマ他者や社会集団によって、 個 人 や あ る 属 性 に対して押しつけられた
負 の 烙 印（ レ ッ テ ル ）。
押しつけられた側には不名誉や屈辱の感情をも た ら す ほ か、 社 会 の
中 に そ の 人（ た ち ） への差別的感情をもたらす。

な理由があります。
1 つにはスティグマ性といって、生活保護利用を恥ずかしいと思ってしまう、
近所の人に知られたくないなどの、恥の意識や偏見が、本人や周囲の人、社会全体に根強いこと。
2 つめは、扶養義務の問題で、家族や親族に知られたくない、迷惑をかけてしまうと思って申請をためらってしまう人が多いこと。
3 つめは、後述の「水際作戦」で、窓口に相談に行ってもきちんと対応されずに追い返されてしまうこと。
4 つめは、「持ち家だから無理」「車を売らないといけない」「若いから無理」など誤った知識や価値観にとらわれて制度利用をためらってしまうこと。
これらはいずれも、生活保護や社会保障のしくみへの正しい知識や、私た
ち一人ひとりがもっている権利に対する理解が不足していること、また社会全体がそれを共有できていないことからきています。これが改善されれば、捕捉率を上げることができるかもしれません。
諸外国では支援が必要な人をより積極的に支援しようとさまざまな施策を考えていますが、日本では、そもそも制度のことを教育の場で教えていなかったり、社会に周知していなかったり。必要な人はどんどん利用し、必要な支
援はどんどんつくっていくという発想が必要なのかもしれません。

やってみよう

生活保護申請の窓口を再現しよう

ロールプレイで体験しよう！
2 人 1 組になって、1 人が生活保護の申請者、もう 1 人が窓口の担当ケースワーカーになって、生活保護申請の窓口を再現してみましょう。

34

ポイント解説
申請者：水際作戦にあっても切り抜けよう。
担 当 ケ ー ス ワ ー カ ー：
あらゆる手段を使って追い返そう。
それぞれ、より説得力のある説明をしてロールプレイしてみましょう。

話 そう   生活保護のお金でパチンコしていいの？

生活保護制度では、食費など生活に必要な費用を現金で支給します。その使いみちは本人にまかされる部
分が大きく、生活保護費のなかからパチンコなどのギャンブルや、お酒、たばこなどを購入することは、生活に支障のない範囲で認められています。

貧困の今むかし議論してみよう！

貧困ってなん だ ろ う ？

みんなで

ここでは、以下の２つのグループにわかれて議論してみましょう。（10 分）◦支給されたお金のなかでやりくりする分には問題ない

深 く知るために水際作戦の恐怖ケースワーカーが増えれば問題が解決するとは

厚生労働省は各自治体に対し窓口での運用を指限りません。とくに、生活保護制度の運用は、と導しており、生活保護の相談に訪れた人がいれば、きにその人の命を左右する、とても重大な結果を適切に制度の説明を行い、制度利用に向けて援助・もたらすこともあります。

誘導していくことが望ましいとしています。しかし、上記のような対応は、明らかに生活保護申請

いっても、不当に追いかえされてしまったら、いっをあきらめさせるような誤った運用です。
2012 年には札幌市の白石区で姉妹が貧困の末なことは起こらないだろうと思うでしょう。しかに死亡する悲しい事件がありました。死亡する前、し、実際には、生活保護行政における不当・違法

姉は 3 度にわたって福祉事務所を訪ねていたにな対応はあとを絶ちません。たとえば、もかかわらず乾パンを渡されたのみでした。姉は「まだ若いから生活保護は利用できません」

2011 年末に病死。料金滞納で電気・ガスも止め「家族がいる場合は実家に帰る決まりになってられており、知的障害のある妹は、姉の死後に凍います」

死しました。
2014 年には千葉県銚子市で生活困窮し家賃滞「住所がない人は申請できません」

納した母子家庭の母親が娘と無理心中をはかったなどは、典型的な違法な対応です。これらのなか事件では、母親が福祉事務所に相談に訪れたもの

でも、とくに、生活保護の申請を窓口で違法に妨の、生活保護申請にいたりませんでした。県営住

げることを「水際作戦」と呼びます。

宅家賃や税金、健康保険料等の滞納もあったのに、関係機関で状況を把握できておらす、困窮状態にめの「申請権」が保障されています。水際作戦は、ある人の SOS を拾いきれていない生活保護行政

その申請権を侵害するものであるといえます。

の体質はまだまだ根深く残っています。

柏木ハルコ『健康で文化的な最低限度の生活①、②』小学館、2014 〜 2015 年
全国「餓死」「孤立死」問題調査団編『「餓死・孤立死」の頻発を見よ !―徹底調査 生活保護バッシングで子どもの貧困ってなに？

より深く学べる資料

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

私たち一人ひとりには、制度にアクセスするた

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

「まずはハローワークに行ってください」

生活保護ってどんな制度？

たいどうしたらいいでしょうか。多くの方はそん

国や自治体はどんなことをしているの？

もし、あなたが生活に困って生活保護の申請にどうしてホームレスに
なるの？

より

がんばって働けばなんとかなる？

◦生活保護のお金でパチンコなどの遊興をしてしまうのはダメ

隠された真実』あけび書房、2012 年
用者の実像』明石書店、2012 年
藤田孝典『ひとりも殺させない―それでも生活保護を否定しますか』堀之内出版、2013 年
35

私たちにできること

生活保護問題対策全国会議編『間違いだらけの生活保護バッシング―Q&A でわかる 生活保護の誤解と利第８章

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

 性や障がい者は
女
貧困におちいりやすい？

第８章

学習のねらい男性と女性でなにかちがいがあるの？

◦女性の貧困の現状を知る。
◦障がいと貧困の関連について考える。

◦マイノリティがより貧困におちいりやすい現状を知る。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」
用語解説

マイノリティは貧困におちいりやすい？
近年、「女性の貧困」ということばがメディアでも取りざたされることが増えてきました。
2014 年１月 27 日に放送された NHK クローズアップ現代「あしたが見えない～深刻化する″若年女性″の貧困～」という番組では、性風俗で働く貧困状態の女性にスポットライトをあて、託児所と連携した風俗店の存在など、性産業が結果的に公的なセーフティネットよりも彼女たちを支えている現実と、そこで働く女性たちの姿を描き、社会に大きなインパクトを与えました。
女性や子ども、傷病・障がいをもつ人などは、一般的に貧困におちいりやすいといわれています。その理由としては「雇用」につきづらいことにより経済的な自立が難しいこと、そして第５章で紹介したように、社会保障のしくみが生活を支えるには不十分であることなどがあげられます。

「雇用」における男女差「雇用」という切り口でみると男女ではどのような差があるのでしょうか。
非正規労働と正規労働の割合を男女で比較してみてみると、1985 年から2015 年で、男性の非正規労働者は 7.4％から 21.9％に上昇し、女性の非正規労働者は 32.1％から 56.3％と増加しています。もともと女性はパート労働などが多く、非正規労働率が高い傾向がありましたが、2005 年以降では半分以上が非正規労働者という驚きの数字になっています。
正規雇用と非正規労働者の推移
（％）
100
92.6

50

67.9
32.1
7.4

0

91.2

91.1

61.9

60.9

38.1

39.1

8.8

8.9

88.3
53.6
46.4

82.3

81.1

78.1

52.5

53.8

56.3

47.5

46.2

43.7

17.7

18.9

21.9

11.7

非正規（女性）
非正規（男性）正規（女性）
正規（男性）

1985年 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年（出典：総務省「労働力調査」）

36●マイノリティ
社会的少数者ともよばれ、 社 会 の な か で、 その属性が少数派である
個人や集団のことを指す。 社 会 の な か で、 偏見や差別の対象になりや す い。 ま た、 社 会 制
度 が、 多 数 派 に あ わ せて設計されているために損失をこうむりやすい。
●障がいという表記「障がい」の表記について は、 さ ま ざ ま な 意 見がある。「障害」については、害の字に「害悪」「公害」などの負のイ
メ ー ジ が 強 く、 不 快 に思うといった意見があり、 害 の 字 を ひ ら が なに す る 人 が い る 一 方、「障碍」の表記を採用する人もいる。碍は「妨げ」と い う 意 味 で、 負 の イ
メージが少ないといわれる。本書では「障がい」の表記を採用しているが、 ほ か の 表 記 を 否 定
するものではない。
●パート労働
第 3 章の用語解説を参照。

で男性の平均給与所得は 569 万円から 502 万円へのダウンとなっています
が、女性は 276 万円から 268 万円で、女性は最初から低所得状態にあった
1986 年に男女雇用機会均等法、1999 年には男女共同参画社会基本法の成立など、近年さまざまな取り組みがなされてきてはいますが、雇用の実態は、女性がおかれている状況の厳しさをはっきりとあらわしています。

550

450

569

461

541

533

502
平均

439

430

350

250

男性

408
女性

276

280

273

271

268

1996年

2000年

2004年

2008年

2012年

（出典：総務省「労働力調査」）

女性の貧困について考えるとき、その背景に DV（ドメスティックバイオレンス）の問題があることを忘れてはいけません。DV とは、おもに夫婦やカッこれらはときに男性らしい女性らしいというジェンダー規範によってその問題点が隠れてしまいがちです。しかし、個々の関係性の問題ではなく、社会的な問題であるとの認識の広まりを受けて、DV 防止法（配偶者からの暴力
DV を受けても、被害者側が経済的に自立していないと、そこから逃げ出し
たくても逃げ出せないという状況におちいってしまう可能性があります。また DV 被害から逃れようとすると、仕事を辞めざるをえなくなったり、引っ越しをせざるをえなくなったりと、被害者側が経済的な基盤や人間関係を失っ
DV など暴力の問題は女性だけではなく、子どもや障がいのある人、高齢者などの弱い立場の人に及ぶことが多く、児童虐待の防止等に関する法律、障害者虐待禁止法、高齢者虐待防止法など、さまざまな施策が整えられつつあります。しかしこれは逆にいうと、それだけマイノリティの人が社会のなか望まないかたちで家族のもとにとどまったり、パートナー関係を維持してしまったりしている人が少なくありません。
近年「家族」や「絆」などのことばがクローズアップされがちですが、「扶養（家族の援助）」にしばられることなく、女性や子ども、傷病・障がいのあできたり、必要な社会保障制度によって支えられながら生きることができる社会。それこそが、一人ひとりが生きやすい社会なのではないでしょうか。
37

私たちにできることる人などマイノリティの立場の人が、男性と同じく必要な雇用につくことが子どもの貧困ってなに？

で暴力を受けやすく、また経済的な自立が社会的に難しいということであり、●ジェンダー
生物学的な性差をセックスとよぶのに対して、
社 会 的、 文 化 的 に 形 成された性のありようをジ ェ ン ダ ー と よ ぶ。 社
会 の な か で 女 は こ う、
男はこうとされる役割、
習 慣、 態 度、 服 装 な どがそれで、時代・文化・地域などによりそれぞれ異なる。

女性や障がい者は 
貧困におちいりやすい？

てしまうこともありますが、それに対する社会のサポートは不十分です。

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

の防止及び被害者の保護等に関する法律）が 2001 年に成立しました。

● DV
DV には以下のものが含まれる。
・身体的暴力（殴る・蹴る・たたく・物を投げるなど）
・精神的暴力（暴言・脅迫・嫌がらせなど）・性的暴力（性的な嫌がらせ・性的な行為を強要するなど）
・経済的暴力（必要なお金を渡さない・お金をせびるなど）
・社会的暴力（他の人と会うことを嫌がる・出かけることを嫌がるな
ど）生活保護ってどんな制度？

プル間での暴力のことです。

●男女共同参画社会基
本法
男女が性別にかかわりなく、政治的・経済的・
社 会 的・ 文 化 的 に そ の
個性と能力を十分に発揮することができる社
会を実現するための法律。

国や自治体はどんなことをしているの？

DV（ドメスティックバイオレンス）って何？

採用・昇給・昇進・退職・解雇などにおいて性別を理由とする差別を禁じ た。 そ の 後、 婚 姻、
妊 娠・ 出 産 な ど を 理 由と す る 差 別 の 禁 止 や、
セクシャルハラスメン
ト防止なども盛り込まれた。

どうしてホームレスに
なるの？

461

567

を禁止した法律。募集・がんばって働けばなんとかなる？

平均給与所得年次推移男女比較（単位：万円）（万円）

職場における男女差別

貧困の今むかしことがよくわかります。

●男女雇用機会均等法

貧困ってなん だ ろ う ？

また、平均給与所得の男女別の年次推移をみても、1996 年から 2012 年

第８章

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

データから

考 えてみよう●障害者手帳内閣府「障害者白書（2014 年）」によれば、日本の障がい者の人口は、身体障がい約 394 万人、知的障がい約 74 万人、精神障がい約 320 万人となっています。障害者手帳をもっていないが病気がある、などの人を含めると、これ以上の人が何らかの病気や障がいをもっているということができます。
障がいをもつ人を支えるための制度として障害年金という制度があります
が、障害基礎年金は以下のとおりで（日本年金機構ホームページ、2014 年）、年金だけで生活できるような金額ではありません。
・１級

年額 966,000 円（月額 80,500 円）

・２級

年額 772,800 円（月額 64,400 円）

障害年金受給者は約 194 万世帯といわれていますが、生活保護受給者のうち障害年金受給者は約 11 万世帯（2011 年国立社会保障人口問題研究所）で、障害年金では足りない生活費を生活保護で補いながら生活している人が意外に少ないことに驚かされます。国の統計では障がい者全体が約 740 万人ですから、障害年金の受給世帯数をみても実態にあっていません。
また、障がい者の雇用についていえば、約 45 万人が「障害者雇用」として就労しており、こちらも全体からすると非常に少ない数字といえるでしょう。
彼ら・彼女らがどのように生活をしているのかというと、多くは「扶養＝家族の援助」によって支えられていると考えられます。
本来であれば就労することが難しくとも、ひとりの市民として社会保障制
度を利用しながら地域のなかで生活していくことは保障されるべきです。しかし、実際には望まぬ環境で生きていかざるをえない人が少なからず存在しているのです。

DV について考えよう！

やってみよう考えよう！①
本来は性別とは関係のないことがらであるのに、日常生活のなかでのちょっとしたことば、行動のなかに、女性は○○、男性は××といった表現が、あたかも性別による役割分業のようにふくまれていることがあります。たとえば次のような表現があげられるでしょう。
女の子は料理ができてあたりまえ／男の子は泣いてはいけません
女子力が高い／男らしくてカッコイイ
日常的に使っていることばで、他にどのような表現があるか、考えましょう。

考えよう！②もし、彼氏（彼女）に以下のようなことを言われたりされたりしたらどう
思いますか？

また、どのように返答しますか？

そして、どこまでが愛で、どこからが束縛で、どこからが支配だと思いますか？
１．自分以外の異性と会うのをやめてほしい
２．休日は自分とのデートのために必ず空けておいてほしい38

障がい者として公的機関に認定を受けることで 発 行 さ れ る、 障 害 を証明するための手帳で、この有無で受けられる
サ ー ビ ス が こ と な る。
身 体 障 害 者 手 帳、 療 育
手 帳、 精 神 障 害 者 保 健
福 祉 手 帳 が あ る。 た だ
し、 知 的 障 が い 者 に 発
行 さ れ る 療 育 手 帳 は、
「愛の手帳」「みどりの手 帳 」 な ど、 自 治 体 によって呼称がことなる場合がある。
●障害年金
国民年金に加入しているあいだに病気やけがで 受 診 し、 法 令 に よ り
定められた障害の状態に な っ た と き、 障 害 基
礎 年 金 が 支 給 さ れ る。
厚生年金に加入していて同様の状況になった
場 合 は、 さ ら に 障 害 厚
生年金が上乗せさせる。
●障がい者の雇用2008 年「障害者雇用実
態 調 査 」 に よ る と、 雇用 障 害 者 数（ 従 業 員 ５人規模以上）は以下のとおり。
身体障害者：34万6千人
知的障害者：7万3千人
精神障害者：2万9千人●性別役割分業
性別によって役割や労働 に 相 違 が あ る こ と、またはそれを前提とした社会制度のこと。

ポイント解説（例）どこまでが愛？
□会いたい□会 え な い と い う と 不機嫌になる□会 っ て く れ な い と ○○する□会 え な い と い う と 激高する

貧困ってなん だ ろ う ？

３．買い物や食事の代金をいつも自分が払わされる
４．メールの返信をしないと怒られる

話 そう

セクシャリティについて考えよう

議論してみよう！
みなさんは、自分のセクシャリティについて考えたことはありますか？

この社会のなかには、男性・女別に違和感がある、など、多様なセクシャリティをもった人たちが存在します。とはいえ、さまざまな制度
や社会のしくみのなかでは、男性・女性という大きな枠で区切られることが多く、その枠におさまることができない状況で自分のセクシャリティを隠さざるを得なかったり、苦しい思いをしている人も多いのです。
学校の制服が男子用、女子用にわかれているのはなぜでしょう。ジャージは男女同じだったりする学校もありますが、ユニセックス（男女共用）の制服ではいけない理由があるのでしょうか。
多様なセクシャリティの視点から考えてみましょう。

外国人と生活保護

勝美裁判長）は、在留資格「永住者」を有する外生活保護法にもとづく生活保護は適用されませ国人が、生活保護法に基づく生活保護の申請をしん。しかし、永住者や、日本人を配偶者にもつ人、たところ、大分市福祉事務所長から申請を却下す

定住者、特別永住者や難民などの状況の場合は、る旨の処分を受けたとして、却下処分の取消し等

必要に応じて生活保護に準じた保護を行政措置とを求めた事件について、これを認めた福岡高等裁

して行う、とされています。ですので、外国人の判所の判決を破棄し、外国人の場合は生活保護法

場合は、あくまで行政措置であるという違いはあに基づく生活保護の受給権を有しないとの判断をりますが、支援の実態としては、生活保護とかわくだしました。

らない支援を事実上受けることができます。

まやめるべきだ、となるかというとそうではありのは、日本に「定住」している人などごく一部のません。実は、これまでも現在も、外国人は生活人で、しかも多くは日本で仕事をしていて、高齢保護法にもとづく保護を利用することができませや病気、離婚や失業で生活困窮した人たちです。

ん。生活保護制度は憲法 25 条を根拠にしている

彼ら・彼女らに、本来の権利としての生活保護法律ですが、あくまで国民が対象で、外国人は含を適用するか、あくまで行政措置としての生活保

まれません。しかし、外国籍で生活保護を利用し護にとどめるのか、それとも、生活保護自体からている人は、全国で約 4.3 万世帯（2011 年）に排除してしまうのか。あなたなら、どうあるべきのぼります。どういうことでしょうか。

だと思いますか？

より深く学べる資料

赤石千衣子『ひとり親家庭』岩波新書、2014 年

子どもの貧困ってなに？

現在のところ、外国人で生活保護を利用できる

女性や障がい者は 
貧困におちいりやすい？

ではこれを受けて、外国人の生活保護はすぐさ

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

外国人に関しては、最高裁の判断にあるように、生活保護ってどんな制度？

2014 年 7 月 18 日、最高裁第二小法廷（千葉

国や自治体はどんなことをしているの？

深 く知るために

どうしてホームレスになるの？

以下のことをグループで議論してみましょう。

がんばって働けばなんとかなる？

性という性別だけではなく、身体的には男性だけれども自認する性は女性だ、同性を好きになる、自分の性より

貧困の今むかしみんなで大野更紗『困ってるひと』ポプラ文庫、2012 年
水無田気流『シングルマザーの貧困』光文社新書、2014 年
大和彩『失職女子。―私がリストラされてから、生活保護を受給するまで』WAVE 出版、2014 年
39

私たちにできること

丸山里美『女性ホームレスとして生きる―貧困と排除の社会学』世界思想社、2013 年

第９章

子どもの貧困ってなに？

子どもの貧困ってなに？

第９章
学習のねらいこどもがひんこん状態ってどういうこと？

◦子どもの貧困について考える。
◦貧困が子どもにおよぼす影響について知る。

◦所得の再分配が機能していない現状について考える。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

ひろがる子どもの貧困
現在、日本社会は超少子高齢化をむかえています。1950 年には全人口に占める 20 歳未満の人の割合は 45.7% でしたが、2012 年には 17.7％と減少しています。また、同じく、1950 年には 65 歳以上の高齢者は 20 人に１人でしたが、2012 年では 4 人に１人となっています。そんななか、第１章でみてきたように、子どもの貧困率は 2012 年で 16.3％と、近年上昇を続けています。
日本の人口動態

（人）
140，
000

75歳以上

120，
000

65～74歳

100，000

20～64歳

80，
000

0～19歳

60，
000
40，
000
20，
000
0

1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2011 2012年※総務省統計局『国勢調査報告』より、各年 10 月 1 日現在

住む家がない、ごはんをまったく食べられない、服もボロボロといった状
況におかれている子どもは、親の育児放棄や虐待にもあたり、日本では決して多いわけではありません。
しかし、病気やケガをしても病院に行けず保健室の応急手当で何とかする、
給食代や修学旅行代を払えない、風呂に毎日入ることができずいじめられてしまうといった子どもが増えている実態が、近年明らかになっています。

貧困の連鎖を防ぐには？
これらの貧困状態にある人への支援として、第 5 章でみてきたようなさま
ざまな社会保障制度が存在します。しかし、社会保障制度は年金や医療、介護など、どちらかといえば子どもよりも高齢者などへの支援が多く、日本社
40

用語解説●少子高齢化
65 歳以上の人口が総人
口 に 占 め る 割 合（ 高 齢化率）が 21％以上である社会を「超高齢社会」とよぶ。
少 子 化 は、 総 人 口 に 占
める子どもの割合が低
下 す る こ と。 少 子 高 齢
化 は、 少 子 化 と 高 齢 化が同時に進行している状態を指す。
●子どもの虐待
児 童 虐 待 防 止 法（ 児 童
虐待の防止等に関する法 律 ） で は、 虐 待 を 以
下の 4 つに大別している。
身 体 的 虐 待： 殴 る 蹴 るなどの暴行を加えること
心 理 的 虐 待： 暴 言・ どう 喝、 無 視、 存 在 を 否定したり自尊心を踏みにじるような言動をとること
性 的 虐 待： 児 童 に わ い
せつな行為をしたりさせたりすること
ネグレクト（育児放棄）：
食 事 を 与 え な い、 病 院
を 受 診 さ せ な い、 服 を着 替 え さ せ な い な ど、必要な世話などを怠ること

○いじめと貧困
貧困が原因でいじめの所得再分配後の子どもの貧困率

対象になることもあれば、 深 刻 な い じ め が、
不登校やうつなどの精神 疾 患 を 引 き 起 こ し、
結果として貧困に結びついてしまうこともある。

所得再分配後の可処分所得

当初所得

30
25
20

●所得再分配第１章の用語解説を参
照。

10
5

※平成 23 年版厚生労働白書、OECD「Growing Unequal ?（2008）」より上のグラフを見ると、先進諸国のなかで日本だけが再分配後に貧困率が上ている実態を端的にあらわしているといえるでしょう。
また、生活保護を利用している世帯の世帯主のうち約 25％（母子世帯においては約 41％）が子ども時代に生活保護世帯で育っていることが明らかにな

国や自治体はどんなことをしているの？

がってしまっていることがわかります。子どもへの支援があまりにも不足し●貧困の世代間連鎖
親の経済状況によって、子どもの受けられる教
育 機 会 が 制 限 さ れ、 進
学や就職で不利になり、低収入で不安定な仕事に し か つ け ず、 そ の 子どももまた教育機会が制 限 さ れ …… と い う よう に、 親、 子、 孫 と 世代間にわたって貧困が連鎖すること。

どうしてホームレスに
なるの？

アメリカ

英国

スイス

スウェーデンポルトガル

ニュージーランド

オランダ

日本

イタリア

アイルランドドイツ

フランス

フィンランド

デンマーク

チェコ

カナダ

ベルギー

オーストラリア0

がんばって働けばなんとかなる？

15

貧困の今むかし（％）
35

貧困ってなん だ ろ う ？

会は子どもへの再分配機能が低いといわれています。

るなど、貧困が次の世代に連鎖している状況や、貧困におちいった人がその生活保護ってどんな制度？

まま貧困の状態に固定化されている状況が浮き彫りになりました（関西国際大学道中隆教授による平成 19 年の某市での調査研究結果による）。

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

政府の子どもの貧困への方針は？
こういった「子どもの貧困」の実態を受けて、2013 年国会で「子どもの貧困対策の推進に関する法律」が全会一致で成立しました。国として、子どもの将来が生まれ育った環境によって左右されることのないよう、貧困の状況にある子どもが健やかに育成されるための環境整備、教育の機会の均等など
しかし、2014 年 8 月 29 日に閣議決定された「子どもの貧困対策に関する大綱」をみると、以下の支援について記載があります。
・学習支援

・就学支援

・親への就労支援

残念ながら、必要な人への給付型の支援についてはとくに記載されていま対策としては不十分なものとなっています。
６人に１人の子どもが貧困。これは、30 人のクラスで５人の子どもが生まれながらに大きなハンディを背負ってしまっていることをあらわしています。

子どもの貧困ってなに？

せん。また、
子どもの貧困率削減の数値目標については記載が見送られるなど、●給付型支援
たとえば返済が不要な給 付 型 奨 学 金 な ど。 給付型でなく、貸付であった 場 合 は、 学 校 を 卒 業したとたんに奨学金が大きな借金となってのしかかってくる。

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

を目指すという方向性が示されたことは非常に大きな前進といえます。

子どもたちが夢や希望をもって学び育っていくことができる社会にしていく
私たちにできることためには、どのような施策が必要なのでしょうか。

41

第９章

子どもの貧困ってなに？

データから考 えてみよう平成 25 年厚労省「国民生活基礎調査」を見ると、母子家庭の貧困状況の深刻さを知ることができます。
ひとり親家庭の貧困率は 54.6％と相対的貧困率の 16.1％と比べてもずば抜けて高いことが明らかになりました。また各種世帯のうち、「母子世帯」では 95.9％（「児童のいる世帯」は 41.5％）が平均所得金額以下で生活してい●ひとり親家庭の就労率

ることがわかります。
「貯蓄がない／ 50 万円未満」と答えた人は全体で 20.9％に対して母子世帯
では 49.2％、生活意識についての回答では「生活が大変苦しい」「生活が苦しい」と答えた人は母子世帯で 84.8％と、厳しい家計の状況がうかがえます。
また、母子家庭の 81％、父子家庭の 91％が就労しており（平成 23 年度
全国母子世帯等調査）、日本は先進諸国と比べてもひとり親家庭の就労率が高
いにもかかわらず、貧困率もきわめて高い状況となっています。貧困率もきわめて高い状況となっています。児童扶養手当などの公的な支援はあるものの、必ずしも十分な金額とは言えず、公的な支援が満足に行き届いていない

アメリカ（73.8％）
イギリス（56.2％）
フランス（70.1％）
イタリア（78.0％）
オランダ（56.9％）
ドイツ（62.0％）
ＯＥＣＤ平均（70.6％）※O ECD「Babie and
Bosses」より（2005年）

実態を浮き彫りにしています。
ひとりで働きながら子育てをする。それだけでもとても大変なことですが、さらに貧困が追い打ちをかけています。あなたはこういった実態をみて、どう考えますか？

やってみよう教育にかかるお金ってどれくらい？

大人になるまでにどのくらいお金がかかるか考えよう！
以下の表は大人になるまでにどのくらいの費用がかかるかの概算をまとめたものです。
みなさんはいくらかかりますか？ または、いくらかかる予定ですか？

計

算してみましょう。
基本的養育費（子ども1人に22年間でかかる費用）
出産・育児費用

約89万円

22年間の食費

約702万円

22年間の衣料費

約159万円

22年間の保健医療・
理容美容費

約173万円

22年間のお小遣い代

約469万円

こどもの私的所有物代

約88万円

合計

約1680万円※ 2001 年 AIU 現代子育て経済考より

教育費（私立・公立別の教育にかかる費用）
公立
約64万円
私立
約124万円
公立
約276万円小学校6年間私立
約777万円
公立
約196万円中学校3年間私立
約396万円
公立
約190万円
高校3年間
私立
約424万円
約453万円
国立
私立文系
約549万円
大学4年間
私立理系
約650万円私立医・理系 約2900万円

幼稚園2年間42

ポイント解説○学習塾の費用
文 部 科 学 省 の 2012 年
度子供の学習費調査によ る と、 た と え ば 公 立
中学校に通う子どもの学 習 塾 の 費 用 は、 平 均
で年間 175,222 円という数字が出ている。
○就学援助
経済的に困窮している
家 庭 に 対 し、 子 ど も の
学 用 品 費、 通 学 費、 修
学 旅 行 費、 ク ラ ブ 活 動
費、 学 校 給 食 費 な ど の費用の一部を国や地方自治体が援助する制度。

話 そう

子
 どもの貧困をなくすためにどんな施策が必要？

兵庫県相生市では、2011 年より、小学校、中学校、幼稚園の給食費を無料にする取り組みを始めています。子育て世帯の負担をなくしていこうという自治体のこのような取り組みは、現在では約 50 近くの自治体にひろがっているといいます。

貧困の今むかし考えてみよう！

貧困ってなん だ ろ う ？

みんなでしかし一方で、制度をつくるということは費用もかかります。相生市では、約 2,500 人の子どもすべて
この政策について、「子どもがいない人が負担するのはおかしい」「高所得の子どもも一律に無料になるのはおかしい」などの反対の声もあります。
まわりの友人や家族と話してみましょう。

深 く知るために

社会的養護の現状と貧困より待を受けている子どもを公的な責任において守る

せ ら れ る 児 童 虐 待 の 件 数 は、2002 年 に 約

ためのしくみとして、「社会的養護」というもの

24,000 件 だ っ た も の が、2012 年 に は 約があります。対象者は約 46,000 人です（平成66,000 件と急増しています。この数字は単純に

26 年厚生労働省「社会的養護の現状について」）。

児童虐待が増加したというよりは、これまで明ら

その内訳は、里親に養育されている子どもが約かになっていなかった虐待の問題が表面化するよ

5,000 人、児童養護施設に入所している子ども

うになったという面が大きく、この数字もまだまが約 28,000 人、乳児院や母子生活支援施設入だ氷山の一角であると考えられています。
さらに、児童養護施設や養育家庭を出た後、住にいたる過程はさまざまですが、虐待や両親の離まいや就労、人間関係などにおいて、さまざま困

婚、死別などが多く、その背景には経済的な理由

難を抱えがちであることや、それに支援が十分でも大きな原因となっていると考えられます。

ない実態もわかってきています。

また近年児童養護施設においては、障がい（身子どもがそのスタートラインで不利益をこうむ

体・知的・精神など）をもっている子どもが増加らないためにも、社会的養護の質・量の拡充、そし て お り、1987 年 に は 8.3 ％ だ っ た も の が、して経済的な困窮が家族の不和や離散に直結しな2008 年には 23.4％と急増しています。

いような社会全体としての取り組みが求められているのではないでしょうか。

し、子どもの虐待の問題に対しさまざまな取り組

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

2000 年に児童虐待の防止に関する法律が成立

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

所者が約 9,000 人となっています。社会的養護

生活保護ってどんな制度？

みが行われてきましたが、全国の児童相談所によ

国や自治体はどんなことをしているの？

現在日本社会では、保護者のいない子どもや虐

どうしてホームレスになるの？

みなさんはどう思いますか？

がんばって働けばなんとかなる？

の給食費の合計は約１億 1,000 万円にのぼり、小さな自治体ではかなりの財政的な負担でもあります。

子どもの貧困ってなに？

より深く学べる資料阿部彩『子どもの貧困』岩波新書、2008 年
阿部彩『子どもの貧困Ⅱ―解決策を考える』岩波新書、2014 年
山野良一『子どもの最貧国・日本―学力・心身・社会におよぶ諸影響』光文社新書、2008 年
山野良一『子どもに貧困を押しつける国・日本』光文社新書、2014 年
43

私たちにできること

仁藤夢乃『女子高生の裏社会―「関係性の貧困」に生きる少女たち』光文社新書、2014 年

第 10 章私たちにできること

第 10 章私たちにできること学習のねらい◦学んだことを自分の行動に生かす方法を考える。

ひんこんをなくすためにはなにができるかな？

◦支援団体の活動を知る。
◦困ったときに相談できる機関を知る。

これだけは知 っておきたいキホンの「キ」

貧困のない社会にしていくために
ここまで、貧困の歴史や現状、人が貧困にいたる背景や、貧困対策として国や自治体がどんなことをしているかなどをみてきました。
貧困は１人の人間の人生に大きなマイナスの影響を与えるだけでなく、それが子どもの世代に連鎖したり、貧困におちいらなければ、または貧困から抜け出せるしくみがあれば元気に働いていられた人を、病気や死においやっているということもわかってきました。
法律を変える、制度を変える、雇用を増やす……。自分 1 人の力ではどうにもならないと思うかもしれません。しかし、社会を変える一歩は、もっと身近なところから踏み出せます。
親に金銭的な余裕がなくて大学に行けない友人を見て、あなたは「しかた

用語解説
○法テラス
法 テ ラ ス（ 日 本 司 法 支
援 セ ン タ ー） は、 国 によ っ て 設 立 さ れ た、 法
的トラブルを解決するための機関。
経済的に困窮している
人 に 対 し て は、 無 料 法
律 相 談 や、 弁 護 士 費 用の立て替えなども行う。

がない」と思うでしょうか。もしそうなら、この社会はなかなか変わらないでしょう。しかし、「生まれ育った家が貧しいと勉強を続けることもできない
社会はおかしい！」と考えたとしたら、それはもう社会を変える最初の第一歩を踏み出しているということです。

さまざまな支援活動
日本各地に貧困問題に取り組んでいる団体があります。
1 人で貧困に立ち向かうことは難しくても、これら支援団体でボランティ
ア活動をする、イベントに参加する、活動資金を寄付するなど、仲間と一緒に活動したり、「支援する人を支援する」ことはできるかもしれません。
ホームレス支援

炊き出し、夜回り、生活相談、医療相談など

法律家による支援

生活保護利用支援、借金問題などの相談

労働相談

賃金、解雇、パワハラなど労働問題に関する相談

女性支援

DV・セクハラ・ストーカーなどに関する相談、シェルター
運営など

医療関係者による支援 無料の医療相談会の実施など
居場所の支援女性、若者、生活保護利用者、精神障がい者などを対象とした居場所の運営

子どもへの支援

学習支援、居場所の運営など

こころの相談

電話相談など44●夜回り
夜、「ホームレス」の人が寝ているところを回り、 食 料 を 渡 し た り、
困っていることがないか を 聞 き と っ た り、 安
否確認をしたりする活動。

貧困ってなん だ ろ う ？

〈もやい〉の活動
このレクチャーマニュアルを作成した「認定 NPO 法人自立生活サ

貧困の今むかしポートセンター・もやい（以下、〈もやい〉）」の活動をここでご紹介したいと思います。
〈もやい〉は、「貧困を社会的に解決する」というミッションのもと、2001 年から活動を続けてきました。
〈もやい〉は、貧困には「経済的な貧困」と「つながり（人間関係）の貧困」という 2 つの側面がそのために、貧困におちいった人が失ってしまった経済基盤や人間関係、居場所や社会参加の機会を取り戻すことを支援するのと並行して、法律や制度を充実させるよう国に提言したり、すでにある制度がより使いやすくなるようなしくみづくりをしたり、社会を変えることにも取具体的には、以下の 4 つの事業をとおして貧困問題の社会的な解決を達成しようとしています。
入居支援事業 〈もやい〉はもともと、ホームレス状態の人がアパートに入居しようとしたときに、連帯保証人が見つからずにアパートに入れないという問題につきあたり、それならば連帯保証人を引き受けようと立ち上げた団体です。保証人がいないという問題は、人間関係の「溜め」がない人が貧困におちいる、あ交流事業

アパート入居を果たしたあとも社会から孤立しないように、おもに当事者同士が立ち寄れるよ

うな交流サロンの開催や、女性や若者の居場所づくり、仕事をしたい人たちのためのコーヒー焙煎プロジェ
クトも始めました。
生活支援・支援事業

生活に困窮している人のための生活相談も行っています。その人の状況と本人の意す。面談・電話・メールなどで年間約 3,000 件の相談があります。
個別の支援にとどまらず、支援の現場からみえてきた課題を社会に発信したり、国や地

方自治体などの公的機関に対して提言を行ったり、学校や地域での講演活動を行いながら、社会を変えるた〈もやい〉では、入居支援、生活相談、交流事業、広報・啓発事業のすべてにおいて、ボランティアの人たちが活躍しています。また、もやいの収入の 7 ～ 8 割は寄付で成り立っています。寄付でいただいたお金は、支援にたずさわるスタッフの人件費や、サロンの運営費用、生活保護申請に同行するときの交通費など、支援のあらゆる場面で使われています。
〈もやい〉の活動に関心がある方は、巻末に〈もやい〉の連絡

データから

考 えてみようこのレクチャーマニュアルでは、さまざまなデータをとりあげてきました。
発信をしていくうえでも、データをとる（数値化する）ことはきわめて重要です。
国や行政が法律や制度をつくるとき、しかも国民の税金を使ってその制度を運用していくにあたり、「何人の人が困っているかわからないけど、困っている人が多そうだから法律をつくり、税金を使って困っている人を支援しま
納得しません。
ですから、国や自治体はもちろん、民間の支援団体も調査や分析を積極的
45

私たちにできることしたが、支援策でどれくらいの効果があったかわかりません」では、国民は○もやい生活相談デー
タ分析報告書2014 年 3 月 に 分 析 結
果 が ま と め ら れ、 報 告書にまとめられた。
〈もやい〉のホームページに簡易版の PDF データを掲載している。
2012 年以降もデータ集
計は継続中である。

子どもの貧困ってなに？

貧困問題をより正確に客観的にとらえるためにも、貧困の支援の現場から情報

女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

先やホームページの URL が載っていますので、ぜひご覧ください。

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

めの活動も行っています。

生活保護ってどんな制度？

思を確認したうえで、生活保護の申請をサポートしたり、公的機関・公的制度とつなぐお手伝いをしていま
広報・啓発事業

国や自治体はどんなことをしているの？

るいは貧困におちいる過程でその「溜め」を失ってしまうことを象徴しています。

どうしてホームレスになるの？

り組んでいます。

がんばって働けばなんとかなる？

あるととらえ、その解決を目指しています。

第 10 章私たちにできることに行っています。支援団体がデータをとる目的は、貧困

実家・家族宅
5.4%
持ち家
（本人の）
1.1%

その他
1.9%

の状況を客観的な数値で示し、国や自治体に法制度の新設や改定を求めたり、その運用の改善などをうながすことにあります。
ここではその一例として、〈もやい〉が行った生活相談データ分析を一部紹介します。
〈もやい〉では 2004

住まいがない
51.4%

野宿
37.2％

知人宅
5.6%

～ 2011 年に生活相談に訪れた人、約 2,000 件のデー
ネットカフェなど
9.0%

タを分析しました。
たとえば相談に来た人の住まいの状況をみると、安定した住まい（アパート・実家など）が 29.9％、不安定

安定した住まいあり
29.9%

借家
23.4％

ホテル・ドヤ
5.2%

寮・飯場
2.1%

施設
7.5%

不安定な住まい20.3%
ゲストハウス
5.1%

な住まい（居候・施設など）が 20.3％、住まいがない（ネットカフェ・野宿など）が 51.4％でした。
「住まいがない」グループのうち、いわゆる「野宿」は約 7 割であり、残り 3 割はネットカフェ、サウナ、ファストフード店や脱法ハウスなどに寝泊まりしており、貧困状態が多様化し、より細分化され、実態がみえづらくなっていることが明らかになりました（グラフ参照）。
また、〈もやい〉に相談に来るまえに福祉事務所を訪れた際の対応をみると、生活保護などの制度利用にいたった人が 10.2％、本人の意思で帰った人が 4.4％、制度要件を満たさなかった人が 11.7％、そして、相談したものの制度利用にいたらなかった（水際作戦・誤った説明など）人が 73.7％を占めることが明らかになりました。つまり７割以上の人が、本来は公的制度を利用できる状況にあるにもかかわらず利用にいたらず、〈もやい〉に相談に訪れていました。
このようなデータを示すことで、「路上に寝ている人を数えるだけでは、ホームレス状態の人の実態はわかりませんよ」「福祉事務所の対応を改善してください」などの意見を説得力をもって行政や社会に訴えることができるのです。

やってみよう

あなたが困ったとき、どこに相談しますか？

相談先のリストをつくろう
各自治体に必ずある相談機関があります。主なものを書き出したので、自分の住んでいる自治体ではどこにあるか調べてみましょう。それ以外にも、民間の団体や NPO がやっている支援機関もあります。インターネットなどで調べて、名称、専門分野、住所や連絡先を書き出してみましょう。
機関名（分野）住所／連絡先福祉事務所（貧困、障がいなど）
保健所（子ども、精神障がいなど）
公的機関

労働基準監督署（労働問題）
子ども家庭支援センター（子ども、子育て）児童相談所（子ども）女性センター（女性）
医療機関（病気、障がい、依存症など）
地域包括支援センター（高齢）

46

）

（

）

（

）

（

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（

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（

）

がんばって働けばなんとかなる？

（

貧困の今むかし

民間機関

目のまえに困っている友人がいたら？

あなたはどんなアドバイスができますか？
あなたの友人に、「お父さんが会社をクビになって、仕事を探しているけどなかなかみつからず、心労でと相談されたら、あなたはどんなアドバイスをしますか？
なるべく具体的なアドバイスができるように、どんな制度やサービスが使えるか、だれを頼ればよいか、
考えてみましょう（10 分）。

話 そう

貧困をなくすためにできること

話してみよう！
・明日からできること
・長期的に取り組むことの 2 点について、みんなで話し合ってみましょう。（15 分）

こんなことしてみたい！

生活保護って不正受給も多いんでしょ？

貧困をなくすために、自分に何ができると思いますか？

生活保護ってどんな制度？

みんなで

国や自治体はどんなことをしているの？

うつ病になってしまった。お母さんはもともと障がいがあって働けない。家賃も払えなくなってしまった」

どうしてホームレスになるの？

考えてみよう住所／連絡先貧困ってなん だ ろ う ？

機関名（分野）女性や障がい者は貧困におちいりやすい？

小熊英二『社会を変えるには』講談社現代新書、2012 年

子どもの貧困ってなに？

より深く学べる資料

駒崎弘樹『「社会を変える」を仕事にする―社会起業家という生き方』ちくま文庫、2011 年
年
湯浅誠『反貧困―「すべり台社会」からの脱出』岩波新書、2008 年
47

私たちにできること自立生活サポートセンター・もやい編『貧困待ったなし !―とっちらかりの 10 年間』岩波書店、2012

〈もやい〉に関心がある方は……
〈もやい〉で活動したい！

〈もやい〉に相談したい！

活動への参加を検討されている方は、まず『もやいセミ〈もやい〉では、生活にお困りの方を対象に、生活相談をナー』にお越しください。活動を通じてみえてきた日本の貧困について、スタッフが自身の体験をふまえてお話しするセミナーです。また、ボランティアとして参加する場合の、活動のはじめかたについてもご紹介します。
セミナー日程は、下記 URL をご覧ください。
http://www.npomoyai.or.jp/events_
categories/moyaiseminar

行っています。面談は、こもれび荘にて行っています。
電話やメールで予約するか、当日直接お越しください。
●面談相談
火曜日 11 〜 18 時／祝日は休み●電話相談
火曜日 12 〜 18 時、金曜日 11 時〜 17 時／
祝日は休み〈もやい〉を支援したい！
寄付に関しては、下記 URL をご覧ください。
http://www.npomoyai.or.jp/kifu☆

これで研修・授業・講座ができる！
発

行

日

編集・発行

貧困問題レクチャーマニュアル 第３版

2016 年 9 月 1 日
認定特定非営利活動法人自立生活サポートセンター・もやい〒 162-0814

東京都新宿区新小川町 7-7

TEL: 03-3266-5744
URL

アゼリアビル 202 号室

FAX: 03-3266-5748

http://www.npomoyai.or.jp/

e-mailinfo@npomoyai.or.jp※この冊子は〈もやい〉ホームページからダウンロードできます。
http://www.npomoyai.or.jp/download#manu※冊子の内容のコピーや転載は可能ですが、必ず出典を明記してください。
※内容を変更・編集して使用することはできません。
この印刷物は、復興支援の一環として、福島県の印刷会社に製造を依頼し発行したものです。

認定特定非営利活動法人自立生活サポートセンター・もやい〒162-0814 東京都新宿区新小川町7-7 アゼリアビル202号室
Tel：03-3266-5744 Fax：03-3266-5748（火曜日12時～18時、金曜日11時～17時）
E-Mail：info@npomoyai.or.jp
URL：http://www.npomoyai.or.jp