平成２７年１２月４日（金曜日）第４回定例会○出席議員（１５名）
１番

國

井

輝

明

議員

２番

古

沢

清

志

議員

３番

佐

藤

耕

治

議員

４番

渡

邉

賢

一

議員

５番

伊

藤

正

彦

議員

６番

遠

藤

智 与 子

議員

８番

石

山

忠

議員

９番

阿

部

清

議員

１０番

沖

津

一

博

議員

１１番



登 代 子

議員

１２番

工

藤

吉

雄

議員

１３番

柏

倉

信

一

議員

１４番

木

村

寿 太 郎

議員

１５番

内

藤

明

議員

１６番

杉

沼

孝

司

議員

田

芳

彦

議員

○欠席議員（１名）
７番

太○説明のため出席した者の職氏名
佐 藤 洋 樹市長

丹 野 敏 晴長児 玉 憲 司紀

農業委員会会長

菅 野 英 行月 光 龍 弘政策企画課長伊 藤 耕 平副
市
長
選挙管理委員会
委
員長
総務課長（併）
選挙管理委員会
事 務 局 長さがえ未来創成
課
長

草

苅

和

男

教

木

村

三

宮 川

財

長

松 田 幸 彦税

小 林 友 子市民生活課長芳 賀 弘 明森 谷 孝 義下 水 道 課 長

原 田 真 司秋 場 礼 子商工振興課長松 田

阿 部 藤 彦健康福祉課長佐 藤 浩 之竹 田浩

子育て推進課長

小 畑 広 明建設管理課長
農林課長（併）農 業 委 員 会
事 務 局 長さくらんぼ観光課長
高齢者支援課長
会 計 管 理 者（兼）会計課長

軽 部 賢 悦水道事業所長土 屋 恒 一

病 院 事 務 長

山 田 健 二

学校教育課長荒 木 信 行大 沼 孝一郎

監

査

委

員

安孫子 和 広生涯学習課長監 査 委 員事 務 局 長丹 野 敏 幸

事

務

局

長

佐 藤

肇

局

長

補

佐

山 田 良 一

局

長

補

佐

渡 邊 拓 也

総

務

係

長

徹

育

政

課

仁

務

課

長

○事務局職員出席者- 59 -

議事日程第３号

第４回定例会

平成２７年１２月４日（金）午前９時３０分開議再開日程第 １ 一般質問
散会

本日の会議に付した事件
議事日程第３号に同じ

本日の会議は、議事日程第３号によって進め

再開○國井輝明議長てまいります。

午前９時３０分

一

おはようございます。

般

質

問

ただいまから本会議を再開いたします。
本日の欠席通告議員は、７番太田芳彦議員で○國井輝明議長あります。

日程第１、引き続き一般質問を行います。

出席議員は定足数に達しておりますので、こ通告順に質問を許します。

れより本日の会議を開きます。
一般質問通告書
平成２７年１２月４日（金）問事項（第４回定例会）

番号

質

要

旨

８

地域医療環境につ （１）寒河江市医療の現況について

９番

いて

阿

（２）妊娠、出産、小児医療について

質

問
部

者

答

弁

者

市

長

市

長

清

（３）今後の取り組みについて（４）西村山地区１市４町の医療の現況について（５）１市４町の中核都市としての今後の取り組みについて
９

新規就農者支援に （１）新規農業者（後継ぎも含む）を目ついて指す若者の強化策について（２）企業性のある農業を進める若者の育成と踏み込んだ支援について（３）新規就農者を受け入れる農業者へ- 60 -

番号

質

問

事

項

要

旨

質

問

者

答

弁

者

の支援について１０

生活環境について 市街地を流れる用水路、排水路について

市

長

市

長

市

長

市

長

市

長

市

長

市

長

（１）要望書の提出とその取扱いの仕組
みづくりについて（２）農業用水の活用について
１１

防火施設の状況について

１２

防火水槽・消火栓の管理状況と課題に 13番
ついて

柏

倉

信

一

ふるさと納税制度 （１）ふるさと納税制度の取り組み状況
について

について
（２）ふるさと納税制度を活用した交流
人口拡大策について

１３

ＴＰＰ問題について県や自民党等で対応策が検討されてい 15番
るとの報道がされているが、合意内容と 内藤明

本市の対応策について
１４

アベノミクスの経安倍内閣が肝いりで進めた経済政策が済効果についてもたらした本市への具体的な経済効果について

１５

地方創生について来年１月に予定されている「雪祭り」の具体的内容について

１６

策について

て
１７

本市における特定空き家の実態と対応

空き家対策につい

本市における子どもの貧困の実情と対教育と子どもの貧
困について

教

育

長

応策について
さがえ未来創成戦略、まち・ひと・しごと創阿部清議員の質問生法が平成26年に施行され、本市の人口減少を食いとめ、将来にわたって活力あるまちづくり○國井輝明議長
いて、９番阿部○阿部清議員

通告番号８番から10番までにつの戦略であります。本市における人口減少対策などきめ細かな分析と現状と課題の整理を行っ清議員。
おはようございます。

ており、目指すべき将来の希望ある未来をつく

ことしもさまざまな出来事がありましたが、るために、１つは魅力ある仕事の機会創出によ

１年は非常に早いものでありまして、師走を迎る農業支援、企業支援、企業誘致、創業支援をえてしまいました。来年は穏やかな年になるこ

行い、社会動態の改善を目指していく。２つにとを願っているところであります。

は、地域資源を磨いて、魅力を発信することに

私は新政クラブの一員として、８番、９番、

より観光振興、移住及び定住支援を行い、社会

10番について質問をさせていただきますので、動態の改善により交流人口をふやしていくことよろしくお願いをいたします。

を目指す。３つには、結婚、出産、子育て施策- 61 -

の充実による出生率、出生数の向上を目指した

方々から協力をいただいて、休日における一時

きめ細やかな戦略を策定した、さがえ未来創成

診療の在宅当番医制が運営されております。ま戦略概要が平成27年10月に発表されました。

た、入院や手術を必要とする２次診療について

しかし、医療に関しての取り組みについて示

は、市立病院、それから県立河北病院を初めとされておりませんでした。医療は、出産から子した公立病院が機能を分担しているところであ育て、そして高齢者まで幅広い分野であり、地ります。

域医療は市民にとって身近な自分の健康を守る

また、高度急性期の患者が発生した場合など重要な位置を占めていると思いますので、質問

は、ドクターヘリの出動を要請するなど、そうをさせていただきます。

いう体制が整ってきつつあるというふうに認識

通告番号８番、地域医療環境について伺います。
○國井輝明議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

おはようございます。

しているところでございます。
○國井輝明議長

阿部議員。

○阿部

ただいま、詳しくありがとうご

清議員

ざいました。

阿部議員から、まず地域医療の環境について

本市の医療現況につきましては、今市長のほということで御質問がありましたが、子供からうから伺いましたけれども、非常に充実していお年寄りまで誰もが健康で安全に安心して暮らる状況でありますが、２番の本市の妊娠、それせる地域社会の形成というものが大いに望まれから出産から小児医療の現況と課題について伺ている中にあって、多様な医療ニーズに対応でいたいと思います。

きる医療供給システムの確立というものが大い○國井輝明議長

佐藤市長。

に求められております。寒河江市におきまして○佐藤洋樹市長

小児医療の現況については、御は、これまで新第５次振興計画に基づきまして、

案内のとおり寒河江市では専門に小児科を標榜

地域医療体制の充実、そしてその推進を図ってする医療機関は１施設であります。産科についきたところでございます。

ては、２施設という状況であります。ちなみに、その現状についてどうかということでありま

平成26年度における母子手帳交付数から見ます

すが、御案内のとおり寒河江市には地域医療のと、これは全体で292件の交付が平成26年度は中核的な役割を担う寒河江市立病院を初めとしございましたが、そのうち市内産科医療機関をた病院が２カ所、それから診療所が29カ所、歯受診された件数は191件で、65.4％でございま科診療所が20カ所ございます。身近な医療機関

す。残りの34.6％が、市外の医療機関を受診さとして、大変大きな役割を担っているというふれているという状況であります。

うに思っているところでございます。

また、乳幼児の定期予防接種の状況について

また、寒河江市を初めとして西村山の１市４は、全体で7,578件の接種がございましたが、町と寒河江市西村山郡の医師会が共同で設置運

市内医療機関での接種が6,073件ということで、営している訪問看護ステーションがございます

80.1％でございます。残りの19.9％については、が、そこでは在宅医療の中心を担っていただい

近隣の市町の医療機関からの御協力をいただいておりますが、高齢化が一層進む中でその役割ているという現状であります。

というのがさらに重要になってきているというふうに思っております。

そういった現状で、小児医療体制の充実というのは課題の一つというふうに認識しているとまた、救急医療については市内各診療所の- 62 -

ころでございます。

○國井輝明議長

阿部議員。

○阿部

ありがとうございます。

清議員

○阿部

清議員

市長のほうから、次期の振興計

画の中でやっていくということですので、よろ今の状況を見ますと、大体寒河江市内で賄っしくお願いしたいと思います。

ておられるのかなと思いますけれども、現在小やはり、これから次世代を担う子供たちが生

児専門が１つ、それから産科が２つということ

まれてくる中で非常に大切なものだと思いますですけれども、現状のところ、今のところ間にので、よろしくお願いしたいと思います。

合っているということですけれども、今後の取それから、市長のほうから先ほどもありましり組みについてお伺いしたいと思います。

たけれども、ほとんど寒河江市内で賄っており○國井輝明議長

佐藤市長。

ますけれども、やはり寒河江市というのは天童○佐藤洋樹市長

寒河江市の小児医療の今後の取に行くにも山形に行くにも、非常にアクセスがり組みということでありますが、先ほど申しあ

便利でありまして、今のところどこに行くにもげましたが、我々としてはこの安全・安心な医30分圏内ということでありまして、非常にどこ

療体制というものを充実していくということにに行くにも便利な市なのかなと思います。

ついては、大変大きな課題であるというふうに

ただ、今市長からいろいろ述べられましたけ

思っているところでございます。

れども、やはりこういういろんな政策の中で、今般のさがえ未来創成戦略については、医療

寒河江市がどういうふうにして残っていくかとに関する具体的な文言は明記をしておりません

いうことになりますと、西村山地区を寒河江市でしたが、当然のことながら出生率の向上を図がある程度受けとめていかなければならないとっていくということは、安心して出産、子育て

いうことがありますので、流動人口などをとめに臨めるような医療体制の構築というのが前提るような、本市でとめられるような対策が必要

でございます。そういう意味では、シビルミニになるのかなと思いますので、今後ともよろし

マムだというふうに認識をしているところであくお願いしたいと思います。

ります。そういった観点から、今策定を進めてその中で、４番に西村山地区１市４町の医療おります次期振興計画の中において、妊娠、出現行と課題についてお伺いしたいと思います。

産、子育てから高齢者に至るまでの医療供給体○國井輝明議長

佐藤市長。

制の確保に関する施策について、鋭意検討がな○佐藤洋樹市長

西村山郡の１市４町の医療の現されているというふうに思っているところであ状ということでありますが、まず現況を申しあります。

げますと、西村山郡の医療施設については、こその中で課題となっております小児救急医療

れは御案内かと思いますが、公立病院は寒河江

における、一つは休日夜間の診療体制の構築と市立、県立河北初め４つの公立病院がございまいうものも議論を重ねていただいているところす。それから、病院診療所が57カ所、歯科診療でございます。いずれにいたしましても、市民所が38カ所というふうになっております。また、の安全・安心対策の柱の一つとして小児医療体

医療従事者の数を見ますと、医師が130名、看制の充実強化については、積極的に取り組んで護師が575名となっているところでございます。

いきたいというふうに考えているところでありこういった状況になっておりますが、御案内ますので、ぜひ御理解をいただきたいなというのとおり高齢化が一層進展をするということがふうに思います。

見込まれておりますから、在宅医療を初めとし○國井輝明議長

阿部議員。

た高齢者医療というものがさらに重要性が増し- 63 -

てくるというふうに思います。そういった意味ていくということになりますと、救急医療、さで、介護さらには福祉全体の分野との密接な連らには３次の高度医療というものを全体の視野

携というものが求められるという状況にあろうの中に入れて、広域的な医療のネットワークのかと思います。

構築ということを前提にしなければ、限られた

また、一方で、先ほど阿部議員御指摘ありま

医療資源を有効、適切に活用していくことにはしたが、住民の皆さんの受診行動というのは広なっていかないというふうに思います。

域化しているわけであります。寒河江市内のみ

何を言っているかというと、寒河江、西村山

ならず、西村山郡のみならず、さらに山形、天だけでなくて、村山全体の中での医療供給体制

童など広域化しているということでありますのというものを視野、頭の中に入れながら、検討

で、そういった意味で山形市内の山大の附属病を進めていかなければいけないのではないかと院でありますとか、県立中央病院などを初めというふうに思っているところでございます。

した高度急性期病院と西村山郡の病院診療所と現実的にも西村山と、そして北村山と山形周の連携、さらには機能分担というものを十分検

辺とこういう３つの細かく分ければ医療圏があ討していく、そしてきちっと連携と役割分担をるわけでありますけれども、そこの中で西村山していくということが、限られた医療資源の中の医療体制を確保、継続していくということにで有効に機能するということになるんではない

ついて、どういう役割を果たしていくことにな

かというふうに考えているところでございます。

っていけば確保できるのかということを真剣に○國井輝明議長

阿部議員。

考えていかなきゃならんというふうに思ってい○阿部

ありがとうございます。

ます。

清議員

今、市長から伺いましたけれども、西村山地

何でこういうことを申しあげるかというと、区というのは非常に医療環境的にはいいんだな

現在県においては村山、最上、置賜、庄内といというふうに思いました。その中で、高度急性った大きなブロックを圏域とする、２次医療圏

期医療ということで、山大それから中央病院とごとにこうした医療体制を検討する地域医療構いうふうな考え方でありますけれども、やはり想の検討が始まっているということになっていそこまで行く段階、１次、２次の中で西村山地ます。

区の１市４町の中核都市として、寒河江市としそういったところでありますから、我々としての今後の取り組みについて伺いたいと思いまてはこういった動きなども十分踏まえながら、す。

もちろん医師会を初め関係機関と十分連携をし○國井輝明議長

佐藤市長。

ながら寒河江、西村山の地域における医療機能○佐藤洋樹市長

１市４町の中心としてどういうの充実強化を図りながら、市民の安全・安心のふうに、この医療供給体制の充実強化にどう取構築というものを図っていく、さらに一層の努り組むのかという御質問でありますが、先ほど力をしていかなければならないというふうに思も申しあげましたが、この住民の皆さんの医療っているところでございます。

のニーズが多様化して、広域化している。そし○國井輝明議長て、医療供給者、供給する側についても高度化、 ○阿部
専門化しているという状況の中であります。そ

清議員

阿部議員。
市長からは、今非常に詳しい話をありがとうございました。

うした中で、寒河江市、そして西村山全体の良

やはり、今市民の皆様方は出産にしても妊娠質で安心できるような医療供給の体制を確立しにしてもそうですけれども、広域化それから高- 64 -

度化というのはやっぱり求められておりますの○佐藤洋樹市長

新規就農者の育成、確保、大変で、市内だけでなくて、やっぱり市外のほうに重要なテーマでございます。寒河江市の新規就もいろいろと行かれている傾向はあると思いま

農者の状況については、先般策定をしたさがえすけれども、今御説明の中で市としては救急、

未来創成戦略の中でもまとめているわけであり

それから３次の取り組み、それから広域のネッ

ますが、平成22年から26年までの５年間、累計

トワーク等々を組み合わせておりますけれども、で53名が新たに寒河江市内で就農をしていると村山全体としての医療の考え方というのはわかいうことであります。

りますけれども、やはり寒河江市に県外、それ内訳といたしましては、新規学卒就農者が11から市外から若者が移住、定住を、住み続けら

名、農家出身者で他産業に従事した後に就農しれるような環境づくりをするためには、やはりたＵターン就農者が23名、非農家出身者で新た本市が暮らしやすい環境整備なども必要だと思に就農した新規参入就農者が19名となっておりいますので、また本市で人口の流動を食いとめます。そういった意味で、県全体の数字とは若られるような施策づくりというのは、非常に大干逆になっているようでありますが、これが寒切なものになってくるのかなと思いますので、河江市の状況だというふうになっております。

今後とも切れ目のない支援というものをよろし

寒河江市におきましては、この新規就農者のくお願いを申しあげたいと思います。

支援ということで、これまでも就農後、経営が続きまして、通告番号９番の新規就農者の支援について伺います。

安定するまでの最長５年間、農業所得を支援す
る青年就農給付金、また生活基盤整備のための高齢化していく農業者や農業従事者の減少し

農業用機械などの導入を支援する経営者育成新ている中、11月27日、農林水産省から2015年農事業など国の制度を活用して支援を行ってまい

林業センサスの調査結果が発表されました。そりました。

の中で、大黒柱とも言える働き盛りの世代の落

また、市の独自の支援策として担い手新規就ち込みが、減少している傾向ある中、本県の新農者支援事業というのがございますが、これで規就農者が2010年以降、ふえ続けているというは農業用機械導入のほか、農地の賃借料や海外ニュースがありました。また、農家出身者でな

農業研修への補助なども行っております。また、い人の参入が、農家出身者のＵターン就農を初

さらに寒河江市農業後継者育成事業におきまし

めて上回ったとの新聞記事の報道もありました。

ては、農業後継者や新規就農者が組織する団体

問題は、本市でありますけれども、さがえ未が講演会や視察研修などを行う場合には、活動

来創成戦略案で示された魅力ある仕事の機会をの経費に対する補助を行ってきております。

創出し、新しく農業に係る新規就農者や後継ぎ、そのほかにも寒河江市新規就農者支援育成協

Ｕターン者などの若者の確保が近々の問題と示議会というものを設置いたしまして、県の西村

されております。将来の農業を担うリーダーと山農業技術普及課、さらには市の農業委員会、して経営感覚にすぐれた担い手を育成するには、ＪＡ、寒河江市農業士会などと連携をして、農本来の本市のリーダーの人材力の確保にもつな業経営に関するさまざまな相談や情報提供を行がるものだと思います。

っているところであります。

まず、最初に新規就農を目指す若者の確保の育成と強化策について伺います。
○國井輝明議長

また、この12月、そして来年の２月には、東京で開催されます新農業人フェアにおきまして、

佐藤市長。

農業に興味のある社会人や学生、求職中の方々- 65 -

に対して寒河江市の農業について直接ＰＲをし○佐藤洋樹市長

企業性のある農業を進める若者て、就農への情報発信を行って、新規就農者のの育成という観点で言えば、農業をよりビジネ

掘り起こしを積極的に進めてまいりたいというスとして自立させていくということが必要にな

ふうに考えているところでございます。

ってくるというふうにも思います。これまでの市といたしましては、今まで申しあげました

農業者の方が市場へ出荷するということだけでが、この新規就農者の経営安定に対する支援策

なくて、消費者へ販売をしていくんだという意の強化というのは、今後の寒河江市の農業の担識を強く持っていくということが必要になってい手確保を図る上で極めて重要な施策であるとまいりますし、ますますそういう意味でビジネいう認識を持っておりますので、引き続きそのス化ということで商品の開発あるいは経営能力充実、強化を図ってまいりたいというふうに考というものが重要になってくるんではないかとえているところでございます。

いうふうに思います。

○國井輝明議長

阿部議員。

○阿部

ありがとうございます。

清議員

ＴＰＰなどによって今後増加するであろう外
国産の農産物との競合なども視野に入れていき

今、新規就農を目指す者ということで、26年ながら、消費者の意識、消費地の動向なども迅

まで53名ということでありますけれども、今未速に把握をして、そして的確に手を打っていく。

来創成の中では今後27年から70名を予定していそのための生産する農産物の選択やら、あるいるということでありますので、目標に近づける

はまた消費地へのＰＲやらというものを十分にように、またそれ以上になるように期待をして検討して進めていくということが今まで以上にいるところであります。

必要になってくるんだというふうに思います。

それから、新規就農者に対する支援というこそういう意味では、農業者の方のみならず、とで、今さまざま市長のほうから話ありますけ

もちろんＪＡなどの農業組織、さらには市を初れども、少しでも多くの予算をとっていただいめとした行政の組織などが一緒になって連携をて、支援のほうをよろしくお願いしたいなと思しながら研究をしていくということも必要であっております。

りますし、また農業経営の法人化、それから６２番の企業性のある農業を進められるような次産業化なども十分進めていかなければならな

育成と踏み込んだ支援について伺いたいと思い

いというふうに思っているところであります。

ます。

いずれにしても、寒河江市だけでなくて国や高齢化によりまして農業従事者が減少してい県などのそういう施策と連動をしながら、連携

くならば、新規就農者が規模拡大を行い、生産をしながら、我々としてもさまざまな分野の支拡大を試み、生産効率を上げ、安定した農業を援策というものを検討していきたいというふう行えるような農地の確保、それから技術向上、に考えているところでございます。

販売確保、施設整備の充実などが必要になって○國井輝明議長

阿部議員。

おりますが、先ほども市長のほうが申しあげま○阿部ありがとうございます。

清議員

したが、いろんな支援を強化していくというこ

やはりこれからの農業はビジネス化、それかとでありますので、補助制度の確保が求められら自分で販売をしていくこと、やっぱり規模をると思いますので、それについてお伺いしたい

拡大しながら本当に企業的な感覚で農業をやっと思います。

ていく必要性はあるのかなと思いますので、よ○國井輝明議長

佐藤市長。

ろしくお願いしたいと思います。

- 66 -

それから、新しく本市のほうに新規就農を目ていただいているところでございます。

指してくる若者というのは、まだ安定した収入御指摘のとおり、新規就農者の方が農業経営がない状況ということもありますので、それでを安定させていくには、一つには技術の習得も

農業経営を行っていかなければならないという大事でありますし、もう一つはやっぱり経営方

ことがあります。そんな中でありますので、空法、経営というものを習得していくというもの

き家とかそれからアパートなどを借り上げて、が必要でありますので、そういう意味で就農の本市に住むために安く借り上げて提供できるよ

実務研修というのが極めて大切であるというふ

うな支援策などもできればお願いをしたいと思うに思っております。そのためには、先ほど来っております。

申しあげておりますが、受け入れ側の農業者のそれから、６次産業化の中で今、女性、御婦方の確保というのが必要でありますから、その人を使った取り組みなども新聞等で報道されて際、受け入れる際の負担軽減のための支援策なおりますので、その辺のところも考慮をしていども重要だというふうに認識しているところでただければ大変ありがたいと思います。

ございます。

続きまして、３番のその新規就農者を受け入寒河江市としても、こうした受け入れる農家

れる農業者への支援について伺いたいと思いまの方を拡大するための独自の支援策などについす。

ても、現に受け入れている農業者の方の皆さん

今、２日の一般質問でも佐藤議員のほうからの声、意見なども十分お聞きをしながら検討しありましたが、認定農家255名の中で担い手がてまいりたいというふうに考えているところで33名ということでありましたけれども、やはりございます。

１人でもやっぱり２人でも多くの新規就農者が○國井輝明議長

育つような取り組みが必要なのかなと思います。 ○阿部
その中で、受け入れ農家への支援について伺いたいと思います。

清議員

阿部議員。
ありがとうございます。

ただいま市長のほうから、６名の受け入れ農業者が９名の正社員として雇用をしているとい○國井輝明議長

佐藤市長。

う話を伺いました。その受け入れている農業者○佐藤洋樹市長

阿部議員御指摘のように、新規の方が本当に、この新規で就農している方々が就農者を育てていく、そのための受け入れる農

今後、一人前になるまで相当の期間が必要にな業者の方が拡大していくというんですかね、充ってくるのかなと思いますので、支援というも実をしていくということもやはり極めて大事だのをよろしくお願いしたいと思います。

というふうに思っております。寒河江市におき

通告番号10番、生活環境について伺います。

ましては、新規就農を目指す農業研修生を受け

市街地を流れる用水路、排水路など市内を流入れてくださる農業経営者の方、３名いらっしれる水路について伺います。要望書の提出とそゃいますが、現在１名の農業研修生を受け入れの取り扱いの仕組みについて伺います。

ていただいております。

寒河江地方創生の取り組みの中で、本市の人

また、雇用就農者の育成を目的として、国の口ビジョンによりますと若者の定住や移住、Ｕ制度ではありますが、農業法人等が雇用就農者

ターンによる若者などによる人口拡大も視野にを正社員として雇用した場合に、雇用経費の一入っております。新しく本市において生活して部を支援する農の雇用事業を活用して、６名のいく上で、新築、空き家活用、中古物件活用な

農業経営者の方が９名の雇用就農者を受け入れ

ど地域の中に初めて生活する市民がふえていく- 67 -

ことになりますが、本市としても市民生活に密こに提出したらいいかわからないなどというこ着したまちづくりを行いながら生活環境を整えとがあろうかというふうに思います。もちろん、ていく必要があると思います。

要望先は施設の管理者ということになるわけで

本市を流れる用水路は、農地を潤す水路としありますが、先ほど申しましたとおり農業用用て使われており、寒河江川のきれいな水が本市

水路及び排水路については、土地改良区あるいの農業を支えております。しかし、本市の発展は受益者の皆さんなどということになりますかとともに田畑は宅地に変わり、家が建ち、環境ら、そういう施設について要望を出していく場が変わり、昔と様相が変わってまいりました。

合には、土地改良区の代表の方などと十分、関2005年ごろには４万3,625人の人口にふえピー

係者に相談していただくというのが一般的かな

クを迎え、市街地の周りに家が建ち並び、現在というふうに思います。

に至っております。

しかしながら、なかなかわからないという場

市街地の中を流れる水路は、昔からあるもの

合が生じるということでありましょうから、そは石垣であったり、また土掘りのところなどもういう場合は市のほうに御相談をいただいて、あり、崩れたりぬかるみのある水路などもあっその要望先などについては市のほうで状況を聞たりしているために、地域の町会長さんから水きながら、その施設の状況などを聞きながら、路整備等の要望書が提出されますので、要望先その取り扱いなどについて町会長さんと十分打がわかるような体制づくりと窓口を一本にしてち合わせをさせていただければなというふうにいくことが必要だと思いますが、市長の見解を考えておりますので、御理解をいただきたいな

伺いたいと思います。

と思います。

○國井輝明議長

佐藤市長。

○國井輝明議長

阿部議員。

○佐藤洋樹市長

御案内のとおり市内を流れる水○阿部ありがとうございます。

清議員

路については、農業用の排水路、それから今はこの問題は、やっぱり土地改良区、それから家庭から排水する用悪水路、さらには雨水を処市の問題ということで、非常に難しいというこ

理するための雨水排水路などがあるわけでござとは重々わかっていたわけですけれども、今、います。そうしたさまざまな水路があるわけで市の中でやっぱり混在しているためにわかりづありますが、その管理というものについては、らいということもありましたので、ちょっと質

例えば農業用の用水路、排水路の幹線部につい問をさせていただきましたが、これから新しくては、土地改良区が管理をしている。支線部に町会長さんなんかになられますと、なかなかわ

ついては、関係する受益者が管理をしているとからないという方も出てくると思いますので、いうことであります。

そのときには親切な説明をお願い申しあげておまた、用悪水路及び雨水排水路については、市が行っているというわけでありますが、それぞれの水路、独立した水路施設にはなっており

きたいと思います。
それから、（２）の農業用水の活用について伺います。

ますが、道路側溝を兼用した農業用排水路があ用水路は、改良区管理のもと農業用水としてったり混在するなどということで、管理者がわ

農業従事者に提供し、有料であることも存じてかりづらい場合などもあるわけであります。そおりますが、年間を通して寒河江川の水を二のういう場合などが、特に町会長さんなどから整堰から各水路に流されております。生活雑排の備の要望を出したいという場合に、なかなかど流れる排水側溝とも区別されており、きれいな- 68 -

水が農産物に提供されていることも承知しております。
寒河江市は、最上川と寒河江川に囲まれた扇に考えているところでございます。
○國井輝明議長

阿部議員。

○阿部

ありがとうございます。

清議員

状地であり、水の豊かな環境にあります。そのやはり市民が住みやすいようなまちづくりを

豊かな水を農閑期の二の堰の側溝や水路を利用していくということは、やっぱり官民協働の参した狭い道路や除雪しにくい場所の雪対策に使画によっての生活環境というものをつくっていえないものかどうか、お伺いしたいと思います。

かなければならないのかなと思いますので、や○國井輝明議長

佐藤市長。

はり地域ともいろいろ話をしていただいて、必○佐藤洋樹市長

二の堰については、以前は非か

要なところは今後よろしく御協議をお願いした

んがい期には水を流していないということであいなと思います。

りましたが、現在は沼川水環境改善事業としてこれをもちまして、私の一般質問を終わりま

通年、水を流しているという状況にありますが、す。ありがとうございました。

先ほど来御質問もありましたが、住環境向上の柏倉信一議員の質問ために市街地の農業用水路へ一定水量の水を通水するということについては、農業用水路を管理している土地改良区との協議を行うというこ○國井輝明議長とが当然必要になって、その協議が調った上で通水をするということになろうかというふうに

通告番号11番、12番について、

13番柏倉信一議員。
○柏倉信一議員

思います。

おはようございます。

私にとってしばらくぶりの一般質問でござい

ただ、その際には例えば水路の泥上げなどのます。与えられた持ち時間を有効に活用させて維持管理をどうしていくのか、誰がするのか、いただく観点から、早速通告番号に従い質問にあるいはこの御質問は冬期間の融雪に使用する入らせていただきます。

ということで御質問があったわけでありますが、

通告番号11番、防火施設の状況について。

雪が詰まってあふれ出た場合のトラブルなどに

防火水槽、消火栓の管理状況と課題についてついてどうしていくのかなどについて、いろいろ協議をした上でいかなきゃならんというふうになろうかというふうに思います。

伺います。
現在、設置されている防火水槽は、消火のための水を40トン保有されており、この水量は１

例えば、三泉地区の道生堰などに例があるわ

台のポンプ車で放水活動を約40分継続できる量

けでありますが、管理責任者を置いていく、さと伺っており、この40トンの水は木造の建物１

らには使用のルールの取り決めなどをしていく

件を消火する時間の目安、目標を約30分というなどということで、地域の皆さんと土地改良区、ことから、余裕を持って防火水槽の貯水量が定さらに行政も一緒になって、ルールづくりといめられたと伺っております。

うんですか、体制づくりというものも必要だと改めて申しあげるまでもありませんが、火災いうふうに思います。そういうことが整ってい発生時の消火活動において一番重要なのが水利くことによって、御要望の実現が図られていくであり、最近は3.11の大災害を初め、近隣におというふうにも思いますので、その辺のところいても大きな災害に遭遇しております。

を十分御理解いただきながら、市としても相談

そこで伺います。防火水槽、消火栓の耐震対に乗りながら対応を進めていきたいというふう

策はどのように取り組まれているのか。また、- 69 -

防火水槽、消火栓の漏水、破損などの管理は地おける火災の対応となれば、防火水槽に頼る部

元消防団に委ねられていると思いますが、どの分が大きいと思いますので、今後も耐震対策をような指導をしておられるのかお伺いをいたし引き続き進めていただきたいと思います。

ます。

次の質問に入りますが、９月議会の常任委員○國井輝明議長

佐藤市長。

会でお尋ねをしましたが、現在市内には防火水○佐藤洋樹市長

柏倉議員からは、防火水槽、消槽が419基設置され、そのうち333基は民地に、火栓の管理状況ということで御質問ありました

そして消火栓の設置数は703基あるように伺いが、防火水槽についてはことし、今年度も１基ました。

設置をさせていただいておりますけれども、こそこで伺いますが、防火水槽、消火栓の設置

れ耐震対策ということになりますと、今から20いただいている民地には、何かしらの優遇措置

年前の平成７年の１月17日に発生をした阪神・は何かあるのか、また地権者との賃貸契約はど

淡路大震災の教訓をもとに、耐震設計基準に適のようになっているのかお伺いをいたします。

合した工場製造の２次製品の防火水槽を設置し○國井輝明議長

佐藤市長。

ているところでございます。

○佐藤洋樹市長

防火水槽、ただいま御指摘あり

また、消火栓についてでありますが、現在耐ましたとおり、平成27年３月現在で市全体に震基準というものがありませんけれども、維持419基設置しております。そのうち、私有地に管理上、例えば車両などが追突をしたり消火栓設置されているものは333基となっているわけ

が倒れた場合でも、水が噴き出さない構造になであります。また、消火栓については全体でっております。さらに、消火栓には個別に仕切703基ございますが、このうち私有地に設置し弁が設置されておりますので、地震などによりているものは172基となっております。

仮に消火栓が破損しても水漏れを起こさないよ

私有地に設置してある防火水槽、消火栓につうにしているところでございます。

いては、土地所有者の方から御協力をいただいそうした施設の維持管理でありますが、防火て無償で設置させていただいております。税、水槽の維持管理については漏水、水量確認のた

その他の優遇措置については、特にございませ

めの点検を各地区の消防団に依頼をしているとん。

ころでございます。また、冬期間においては、

これまで、防火水槽、消火栓の設置場所につ防火水槽の鉄ぶた部分、さらには消火栓周りのいては、地元町会で御検討をいただいて、土地除雪についても消防団にお願いをしているとい

所有者の方から承諾していただいた後に、市がう状況になっているところでございます。

設置工事を行っているのが通例、一般的でござ○國井輝明議長

柏倉議員。

います。その場合、地元町会と土地所有者の方○柏倉信一議員

答弁をいただきました。

との間では文書での取り交わしはなく、口頭で耐震対策も対応されておられるようですし、承諾をいただいているのが現状のようでござい地元消防団に対する指示系統もでき上がっています。

るようで、安心をしたところでございます。

また、土地所有者の方と寒河江市との間につ大災害においては、どうしても断水の可能性

きましても、契約書による締結はありませんが、が当然出てくるわけで、消火栓の活用に問題が口頭による使用貸借がなされているという状況生ずるようなことも多々あると伺っております。

にございます。

こうしたことから、地震などの大きな災害時に○國井輝明議長- 70 -柏倉議員。

○柏倉信一議員

市長から答弁をいただいたわけ

分については使用可能ということになりますのでございますが、広域消防本部のお話によれば、

で、利用していただいて結構だというふうにな

防火水槽419基、消火栓703基という数は、寒河るわけであります。

江市の戸数からすれば恵まれている数というふ

この土地の所有者と市との契約関係などにつうに伺っております。数が多い分だけ、当然消

いては、他の自治体においても土地の借用につ火活動がしやすいということになります。民地

いて契約書を締結しているところもあるというに設置していただいている数からしても、防災

ふうに聞いておりますから、そういったところ

意識に対する市民の理解、協力が得られているの事例なども十分我々としては参考にしながら、証拠かもしれません。

土地の使用目的、維持管理などを明確にしていしかしながら、防火水槽、消火栓の設置が始くということは、御指摘のとおり今後必要なの

まってかなりの年月が流れているというふうにではないかというふうに思っておりますので、思います。先ほどの市長の答弁にもあったとお土地の貸借契約書の取り交わしについて前向き

りだと思っております。そんなことで、当時設に進めていきたいというふうに考えているとこ

置に理解を示し協力した当事者も、依頼した方ろでございます。

も他界をされている可能性も多いのではないか○國井輝明議長

柏倉議員。

というふうに懸念を抱くところでございます。

○柏倉信一議員

市長には私の意図するところは当然のことながら、当時の経緯を知らないまま御理解をいただいたというふうに思いますし、になっていることと思われます。時間が経過す

ぜひそのような方向で進めていただきたいとい

るにつれて、現在の所有者とトラブルが生じる

うふうに思います。

可能性もないとは言えないのではないでしょうか。

今後においても大規模な宅地開発等が行われることなどがあれば、当然のことながら消防法

そこでお伺いをいたします。地権者からすれに基づき防火水槽あるいは消火栓の設置が義務ば、当然土地利活用が制約されてくるわけで、づけされることも予想されるわけですし、現在多少なりとも税負担を強いられることとなりま設置されている場所だけでは不十分な地域も出す。こうしたことを視野に置くと、地権者とのてくる可能性もあると。土地の協力をいただく

信頼関係や責任の所在を明確にする意味でも、上ででき得るなら何かしらの、優遇措置がなさ市と地権者が直接賃貸契約を交わすべきと考えれれば一番よいと思いますが、これまで無償でますが、市長の見解をお伺いしたいと思います。

提供していただいた方々のお立場や現在設置さ○國井輝明議長

佐藤市長。

れている箇所数を考えると、なかなか予算規模○佐藤洋樹市長

先ほども申しあげたわけでありも大変なものになるというふうなことも当然想ますけれども、口頭ではありますけれども防火定されるわけで、当面は市と直接契約を交わす

水槽、消火栓の用地について市がお借りをしてというようなことで市民の方にも防災対策に対設置をしているということになるわけでありまする御理解、御協力をいただければというふうす。当然のことながら、防火水槽の漏水あるいに思いますので、ひとつよろしくお願いしたい

は鉄ぶたの破損、そして修繕などについては市と思います。

が対応するということになるわけであります。
また、土地の利活用上、制限をされるということになりますが、構造物の上のほう、上の部- 71 -

次に、通告番号12番、ふるさと納税制度についてお伺いをしたいと思います。
寒河江市は、ふるさと納税に関するバナー広告を楽天、ふるさとチョイスに掲載しているよの御尽力があっての功績ではないかなというふ

うでありますが、ふるさとチョイスに掲載され

うに思います。

ている我が寒河江市の実績を見ると、平成20年

大変、師走を目前にしてなかなか明るい話題

から取り組みが始まった中で、20年から25年まがない中で、市民にとっては大変光明というかでは件数においては16件、金額で1,761万円が元気の出る答弁をいただいたなというふうに伺最高と記載をされておりました。平成26年で一っておりました。

気に941件、2,300万円の数字となり、ことしは若干、これは私の個人的な主観なのかもしれ

さらに大ブレークをしているというふうに伺っませんけれども、少し残念だなというふうに思ております。改めて、ふるさと納税制度の取り

うのは、こうしたすばらしい実績ができている組み状況についてお伺いをしたいと思います。

にもかかわらず、意外と市民各位には周知がな

我が寒河江市におけるふるさと納税額は、前されていないのかなというふうに思います。た

年度と比較してかなりの成果となっているようまたまなんですが、この前の日曜日に私、数名ですが、改めて前年対比を含め現在の実績をおの市内の御夫妻の方々と懇談をする機会を頂戴伺いしたいと思います。

したものですから、何か議員として話すことは○國井輝明議長

佐藤市長。

ないかというふうに言われたので、このふるさ○佐藤洋樹市長

ふるさと納税の取り組み状況にと納税のお話をさせていただきました。大変びついて御質問ありましたから、早速お答えをしっくりされまして、また非常に喜んでもおられたいと思いますが、平成26年度の納税実績につました。意外とやっぱり、少し年齢層の高い

いては941件、2,312万余円とこういうふうにな

方々、あるいはこの施策の中身の関係だと思いっております。今年度、27年については、国のますが、ＩＴＣに余り理解を得られていない方

税制改正あるいはクレジット決済の環境整備なにとっては、この制度というのはまだ浸透し切

どによりまして順調に推移をしておりまして、っていないのかなというふうに思っておったと

10月末現在の実績では、件数として２万4,341

ころです。当局を通じて市報、ホームページ

件であります。そういうことで、20倍以上とい等々を活用して、周知を図ることも当然のことうことですかね。金額にして、実績ですけれどだと思いますけれども、我々議員もできる限りも、約5.6億円という実績になっております。

いろんな機会を捉えて、スピーカーが16もある○國井輝明議長

柏倉議員。

わけですから、ボリュームをいっぱいに上げて○柏倉信一議員

少し数字に興奮をしてしまいま

市民の方々にわかりやすく、そしてまた寒河江

して、手を挙げるのを忘れてしまいました。失

市における実績等々も周知することに一役を買礼しました。

っていかなくてはならないなと改めて思ったと私が想定したよりももっと伸びている数字ところでございます。

いうようなことで、大変すばらしいなというふ

次に、寒河江市の場合、この寄附金の使途にうに思いますし、市長は多分謙遜しておっしゃ

ついて８つの事業の中から指定できるというふったんだろうなというふうに思いますけれども、うになっておりますが、この御指定いただいて諸般の状況でというような表現もされましたが、いる順位というのはどのようになっているのか

何もしないところにこのような結果がついてくお尋ねをしたいと思います。

るわけはないわけで、当然のことながらさまざ○國井輝明議長

佐藤市長。

まな裏方の努力、あるいはいろんな関係の方々○佐藤洋樹市長

10月末時点において5.6億円、- 72 -

実績として上がっているわけでありますけれど

5.6億円のうち手元に残ると申しましょうか、も、一番指定された事業として多いのは、次世いろいろ経費を差し引いた残りの額というのは代を担う子供たちの育成に関する事業というの1.3億円ぐらいなのかなと。パーセンテージにが一番多いところで、金額的にですね、多いとすると23％ぐらいなのではないかというふうにころであります。

見込んでいるところでございます。

次は、この８つの指定された事業、使途以外

ただ、これは10月末時点での5.6億円なので、に市長が必要と認める事業ということになって今議会にも御提案申しあげて、補正予算を申しおりますが、特にないけれども、いろいろ市であげているので、最終的な見込みではないとい

頑張ってくださいという意味だというふうに思うことを御理解いただきたいと思います。

います。
３つ目は、さくらんぼのまちづくりに関する○國井輝明議長

柏倉議員。

○柏倉信一議員

23％ぐらいというような答弁を事業というふうになっております。ちなみに、

いただきました。

４つ目は地域福祉の充実に関する事業というふ

私は先日、天童市にお邪魔をいたしまして、

うに、そういう順番になっているところでござ

少し勉強をさせていただいてまいりました。天います。

童の担当の方のお話を聞きましたところ、大体○國井輝明議長

柏倉議員。

天童市の場合は自主財源というようなことで、○柏倉信一議員

ありがとうございます。

使えるパーセントが約25％ぐらいというような８つの中で、２番目が市長の裁量にお任せをお話をされておりました。単純に、行政がやるするというような順位になっているということことなので必ずしも手元にお金が残ればいいとは、市長も責任上、大変だなというふうに思っいうようなものでもないと思いますし、この制て伺っておりましたが、寄附をいただいた方々

度上、いろんな波及効果を期待しての制度なわがどういうような目的で寒河江市に大事なお金

けで、一概に数％が行ったから、下がったからを寄附していただいたと、その動向というのはというよりも、総体的な効果というものを十分

どういうふうになっているのかということをリ加味した上で分析をしていく必要があるんではサーチすることはとても大事なことだというふ

ないかというふうに思います。

うに思いますので、今後の動向も注視をしていただきたいというふうに思います。

よく行政の中で言われる言葉に、例えば１億の財源があれば10億の事業ができるというよう

次に、納税額から返礼品や事務費などを差しなことをよく言われるわけで、そういう意味合引いた自主財源として利用可能な金額はどれくいからするとかなりの期待のできる数字ではならいになるのかお伺いをいたします。

いのかなと。もちろん、この納税制度がずっと○國井輝明議長

佐藤市長。

恒久的に継続されるかどうかはわからないにし○佐藤洋樹市長

当然、返礼品に要する代金があても、結構期待していい数字だというふうに評ります。それから、郵送経費などがありますし、価をさせていただきたいというふうに思います。

またさまざまな手数料、さらには人件費なども続いて、返礼品についてお伺いをしたいと思

必要なところであります。一応、5.6億円の10います。

月末で実績がありますが、まだ精算ができてい我が市の返礼品の中で、特に、ふるさとチョないので、正確な数字はなかなかお答えできなイスを見せていただくと特に米、はえぬきだといというふうに現時点ではありますが、大体思いますが、あれのとおりだとすると、全国ナ- 73 -

ンバーワンというようなふうに見えるわけですても、やっぱり半分ぐらい、50％ぐらいいくとけれども、返礼品はどのようなものが人気なのいうようなことで、このふるさと納税制度の仕か、また納税者をどのように分析しておられる

組みそのものがやっぱり大都市には非常に理解のか、口数、地域別などデータがあればお伺いをいただいているというか、有効に活用されてをしたいと思います。

いるのかなというようなことが分析として出て○國井輝明議長

佐藤市長。

くるというふうに思いますし、やっぱりどのよ○佐藤洋樹市長

希望する返礼品のうちで申込件

うな中身になっているのか分析をするのは、常数が多いのは、先ほど御指摘ありましたけれどにこれは大事なことだというふうに思いますの

も、米、清流寒河江川育ち山形産はえぬき、とで、先ほど来と同様に動向をぜひ注目していたいうのが一番多いわけでございます。２番目がだいて、絶えず分析をしていただきたいもんだ

さくらんぼ佐藤錦１キロ、３番目が山形牛Ａコ

なというふうに思います。

ース、これはＡコースというのとＢコースとい続きまして、寒河江のブランドにはラーメン

うのがありまして、Ａコースというのが１万円とかバラとかというふうにありますし、またそコースですね。Ｂコースというのが２万円コー

ばなんかは単品で返礼品に加えてみてはというスですね。そういうふうになっております。

ふうに私は考えるんでございますが、市長の御また、納税者、寄附者の住所を都道府県別に所見をお伺いしたいと思います。

分析しますと、東京都の方が4,987件で、全体○國井輝明議長

佐藤市長。

の21.5％ですね。次に多いのが神奈川県2,826○佐藤洋樹市長

この返礼品のリストというんで件で12.2％、次が大阪府1,947件で8.4％、次がすかね、載せるということ、大変いろいろ我々

愛知県で1,897件、8.2％ということであります。

も工夫をして、また苦労もしているというのも今言った上位の４都府県で50％を超えている現実としてあります。要するに、提供者の御理というのが実情、実態であります。

解をいただかなきゃならんということがもちろ

また、寄附金額、何種類かあるわけでありまんありますし、もう一方で数が多くなるというすけれども、一番多いのが３万円コースでありことも想定されるので、ある程度の量をきちっます。１万3,846件、これはお米が多いのかとと提供、どのくらいの量まで提供できるかといいうふうに思いますが、次が１万円コース、１

うことをやっぱり想定していかなきゃならんと

万2,026件、次が２万円コースが2,540件といういうようなところがあって、いろいろメニュー

ような状況になっております。

に載せる際は苦労しているわけでありますが、○國井輝明議長

柏倉議員。

今御提案ありましたけれども、バラなどについ○柏倉信一議員

答弁をいただきました。ありがてはバラ風呂セット、さらにはそばについては、

とうございます。

これは単品ではありませんが、日本酒との詰め

やっぱり天童市さんも似たような傾向だなと合わせセットなどというものを返礼品に加えていうふうに伺っておりましたけれども、大体天いるところでございます。そういう意味で、ラ童市の場合は関東方面、茨城から神奈川に至るーメンなどについてはまだメニューに加えておまでということになるわけですけれども、ここりませんから、ぜひ提供者側と十分我々も協議で大体50％というようなことで、今市長の答弁をさせていただいて返礼品に載せていけるようにもございましたとおり、東京、神奈川、愛知、に検討していきたいというふうに思います。

そして大阪と個々の都道府県だけをトータルし- 74 -

また、そばについてもぜひ単品で載せていけるように検討したいというふうに思います。
○國井輝明議長

ふるさと納税制度の返礼品に、さくらんぼ、

この際、暫時休憩いたします。

ブドウ、イチゴ狩り等々の入場券を１口につき再開は11時といたします。

数枚程度加えてみてはと思うのですが、いかが休憩

午前１０時４９分

再開午前１１時００分○國井輝明議長

佐藤市長。

休憩前に引き続き、会議を開き○佐藤洋樹市長

寒河江市として今現在、寄附を○國井輝明議長でしょうか。お伺いをいたします。

いただいた方に返礼品のみならずいろんなパンます。

フレットなどもお渡しをして、同封をさせてい柏倉議員。
先ほど来、返礼品に少し追加し

ただいておりますが、観光パンフレットのみなていただいてはというふうな質問をさせていた

らずさくらんぼ狩りの際の割引券などを一緒にだきましたけれども、中でそばというようなも同封をさせていただいて、できればこちらのほのも出させていただきました。たまたま私の趣うにも来ていただきたいなどということでお願

味がそば打ちということもあって、そばと出すいをしております。

○柏倉信一議員と何かまた引き水かなというふうにとられるとそういう意味で、割引券のみならず入場券を困るんですけれども、こういう質問をさせていどうかというような御提案でありますので、ただいたのは、平成26年度末に楽天トラベルが我々も来年などに向けて、その点は関係団体な行ったアンケート調査、これによれば山形県に

どともいろいろ充実について検討していきたい

来ておいしいと思った食べ物ランキング、１番というふうに考えております。

が芋煮と、２番がだだちゃ豆、３番が米沢牛、○國井輝明議長

柏倉議員。

４番が板そば、５番が冷たい肉そばというふう○柏倉信一議員

御検討をいただけるということになっているそうです。さらに、10回以上の来でございますので、ぜひひとつよろしくお願い

県者のランキングで１番が芋煮と、２番が冷たをしたいというふうに思います。

い肉そば、３番がだだちゃ豆で４番が板そば、

最近の傾向として、さくらんぼそのものの売

５番が米沢牛というふうに報じられておりまし

れ行きはある程度安定しているものがあると思て、そば系統は山形県の食の中では安定した人いますが、観光のほうは団体の客数が減少して気があるというようなことで、またもう一つのいるというようなことで、下がりぎみだという理由には市長の答弁にもございましたが、天童ようなお話も聞いておりますし、誘客を進めて市の返礼品のリストは、全体で153品目といういく上でも、少なくともトライしてみる価値はふうになっておりました。この153品目の中であるのかなというふうに思ってお尋ねをしたと需要がゼロだというのは、５品目というふうにころです。

なっておりました。そのようなことで、とにか先ほどの市長の答弁の中に、割引券等も同封

くいろんな品を返礼品に加えてみて、反応を試しているというようなこともございました。天してみるということはあってもいいのかなとい

童市の場合は、天童天童と引き合いに出してあうふうに思って御質問をさせていただいたとこ

れですけれども、御案内のとおり将棋の駒のスろです。

トラップに名前を入れたものを返礼品として、続きまして、ふるさと納税制度を活用した交

とにかく寄附をいただいた方全員にお配りをし

流人口の拡大策についてということでお伺いをているというようなことのようでございます。

したいと思います。

結構それもそれなりに人気がございまして、聞- 75 -

くところによるとそれをいただくのは８カ月先

うことについては、大変我々もアイデアとしてだなんていうようなことで、相当の数なんだな

何とか実現をしていければなというふうに思っというようなことを改めて認識をしたところでているところでありますので、これも相手があすけれども、ある意味では市長のおっしゃられる、相手というか関係団体と十分協議をさせてた寒河江としては徹底的にさくらんぼをアピー

いただいて、できれば実現に図りたいというふ

ルするということであれば、割引券なんかも一うに考えているところでございます。

つの考え方なんだろうなというふうに思ってお○國井輝明議長

柏倉議員。

聞きをしていたところです。

○柏倉信一議員

これまでいろいろと質問をさせ最後の質問になりますが、旅館組合、タクシていただいて、私の意図するところはお酌み取ー会社等々の関係団体と連携をとる必要がある

りいただいているというふうに思ったところでというふうに思いますが、単純に宿泊券というす。総じて、どこの自治体もいろんな工夫をしようなことで返礼品に入れるんではなくて、祭ながら、またいろんな方法を考えて、苦慮の末りツアーとか、あるいはさくらんぼ狩りとかイにこの事業に取り組んでおられるというふうに

ベントとセットにしたような返礼品などは、こ思いますし、先ほど来市長の答弁の中にもあっ

れは交流人口の拡大につながるのではないかとたように、米がかなり寒河江市の場合は返礼品いうふうに思うんですが、市長の御所見をお伺の中で上位に入っておって、全国ランクでももいしたいと思います。

うトップクラスというふうなことの答弁がござ○國井輝明議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

先ほどさくらんぼ狩りの入場券

簡単に寒河江の米が日本一になったというふのお話がありましたが、入場券を同封してもそうには私も思っておりませんし、１俵の米を精こに行くにはどうしたらいいんだということに米した状態で３回に分けてお届けをするというなろうかというふうに思います。半分の人が大ふうな、これも一つのアイデアだなというふう

都市圏の人でありますから、そういう意味ではに思いますし、またほかの自治体から見れば、輸送、こちらに来る足について支援をしていき

大体ほかの自治体さんは15キロを目安にしていながら観光に来ていただく、その際にはいろん

らっしゃるのかなと。うちは、うちは20キロとなイベントなどもある時期に来ていただくなどいうようなことで、返礼品として準備をしておということが大変有効なのではないかというふられる。これも一つのまず客層を見た中での対うに思っているところであります。

応だというふうに思いますし、何ら問題のあるいました。

そういう意味では、現在６万円以上の寄附のものではないというふうに思いますので、まず返礼品として寒河江温泉のペア宿泊券というも引き続きというふうなことでお取り組みをと思のを用意させていただいております。また、返いますし、最近のこの国政の流れを見ておりま

礼品でございませんけれども、ことし、さくら

すと、地方創生にしてもふるさと納税にしても、んぼ狩りをする際の観光客のタクシー料金です

これまでのような国からのトップダウン方式とね。駅からとかそういうところから場所まで行いうようなことではなくて、地方自治体が自分くときのタクシー料金などについて割引をさせのまちづくりを、将来を見据えた自分たちで決ていただいているのが、ことしそういうふうにめていくというふうな方向に大きく転換してい取り組みさせていただきましたが、それを、全るというふうに私は感じております。

体をセットでして返礼品として提案をするとい- 76 -

こういうような時代にあって非常に大事な考え方というか、民間感覚というものを行政に取らかにされておりません。一方で、山形県や自り入れるというのは、非常に大事なことという民党等でＴＰＰについての対応策が検討されてか、大事なポイントになってきているのかなといるとの報道もなされております。そして、11いうふうに思うわけで、とりわけこのふるさと

月25日には政府において大筋合意を受け、国内納税制度なんていうのは、まさに商取引と言っ対策として農家や中小企業向けの支援策を盛りても過言ではないくらいだというふうに思って込んだ総合的なＴＰＰ関連政策大綱を発表し、おります。この制度を上手に活用して大きな成2020年に農産物、食品の輸出を14年の6,117億果を上げることができれば、今右肩上がりで来円から１兆円にすること、インフラ輸出で３兆ているわけですけれども、今議会にも問題にな円を受注することなどを目標に掲げたと報じらっているＴＰＰ対策あるいは地方創生、自主財

れております。

源の拡大等々、いろんな方面に波及効果を期待

こうしたやり方は、国会決議をほごにしていできるというふうに考えております。

るから公表できないというふうな見方がありま

この施策を大きく飛躍させていくには、やはすが、いずれにしても国民や国会軽視であるこり市長が先頭に立っていただいて、市民一丸ととには変わりはありません。このように、ＴＰなった取り組みが不可欠だというふうに思いまＰについて公表されていない中で、山形県等ですが、現在の実績に満足することなく、ふるさ

対応策を検討、協議しているところを見ると、と納税制度のさらなる取り組みの強化を強く提行政機関である寒河江市当局には合意内容につ言申しあげ、私の質問を終了させていただきま

いて、あるいは極秘に伝えられているのではな

す。

いかとも考えられるわけでありますが、そこでありがとうございました。

お尋ねをしたいと思います。
ＴＰＰの合意内容と本市の産業や市民生活に

内藤明議員の質問かかわりにある課題について、本市の対応策を伺いたいと思います。

○國井輝明議長
いて、15番内藤○内藤明議員

通告番号13番から17番までにつ明議員。

○國井輝明議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

先ほど来、先日の一般質問等で最後の一般質問でありますが、ここに立つといつも緊張をいたします。

も御質問がありましたが、10月５日に大筋合意がされて、10月９日に政府のＴＰＰ総合対策本

通告に従って、市長並びに教育長に質問を行部というものが設置をされ、また10月の21日にいますので、よろしくお願いを申しあげたいと

山形県のＴＰＰ総合対策本部というものが設置思います。

をされているわけでありますが、具体的な我々

最初に、通告番号13番、ＴＰＰ問題についてお伺いをいたします。

に伝えられている動きということになりますと、大半が農林分野の動きでございます。

さて、自由貿易の推進は安倍政権が進める成東北農政局主催の説明会、さらには山形県が長戦略の柱の一つとしていますが、ＴＰＰ環太

開催した説明会、意見交換会というものも過日平洋パートナシップ協定は、去る10月５日大筋行われて、担当者が出席をしてまいりましたが、合意に達したことが大々的に報じられておりま

残念ながら新聞報道の内容的には域を出るものす。しかし、合意されたとされるその内容につではなくて、そういうことでありますので、寒いては、国民や国民を代表する国会には何ら明

河江市が知り得ている情報ということになりま- 77 -

すと、現時点では市民の皆さんと同程度の内容

やり方について、私はこんなやり方はおかしいになっているところでございます。

なというふうに思います。そこで、13年４月のまた、新聞報道も一部ありましたが、去る11

国会決議、農林水産委員会における決議がある月25日には農業委員会、それから認定農業者のわけでありますが、その中のことについてやっ合同研修会として東北大学大学院の盛田教授にぱり触れなければならないというふうに思って

よるＴＰＰ大筋合意の概要と日本農業への影響いるわけでありますが、一つは農林水産物の重と題した講演会を寒河江市のほうで独自に開催

要５品目について関税の堅持を求めるというよをされているわけでありますが、この具体的なうなことが一つであります。

内容、ＴＰＰの内容につきましては、政府は懸そして、もう一つは、忘れてならないのは、念、不安の払拭のためにも丁寧な説明会を開催

この決議には交渉で得た速やかな情報についてしていくということであります。そういったこ

国会報告すると、そしてまた国民へ十分な情報とでありますので、寒河江市としても国や県あ提供をするということが入っているわけでありるいは大学などの研究機関から情報収集をしな

まして、そうしたことについてやっぱり内閣とがら、その内容について整理研究していきたい

してこれはきちっと守っていただきたいというというふうに考えておるところでございます。

ふうなことが私の気持ちでございますが、そし政府のほうの情報発信では、農林水産業の成てそうした合意について発表せずに、公表せず

長産業化を一層進めるために、必要な政策は来に猫だましみたいな感じで、例えばＴＰＰ関連

年秋をめどに具体的な内容を詰める、ただし牛の政策大綱をつくるなんということは、これは肉、豚肉の経営安定対策といった制度変更が必

本末転倒だなというふうに私は思います。こう

要なものについては、ＴＰＰ発効前に準備を進した姑息なやり方だというふうに私は思っていめることとしているということでございます。

るわけでありますけれども、許してはならない

いずれにしても、なかなか先日来、答弁を申というふうに思っております。

しあげておりますが、現時点ではまだ国の対応

もちろん国と地方とでは違いますけれども、策というものがはっきりしていない状況であり同じ政治家として佐藤市長はこうしたやり方にますので、寒河江市といたしましては国のこれついていかがお思いになるか、大変恐縮ですが、からの動向などを十分見きわめながら、また県ぜひ御見解を承りたいと思います。

の総合対策本部とも連動して適切な対応策につ○國井輝明議長

佐藤市長。

いて講じていけるように検討していきたいとい○佐藤洋樹市長

このＴＰＰの大筋合意を受けて、うふうに考えております。

我々基礎的自治体の首長としてどういう姿勢で○國井輝明議長

内藤議員。

望んでいくのかということについては、一つに○内藤

前の一般質問でも中に触れられは全国市長会などでやはりきちっとした情報のておりましたので、今のような答弁になるだろ

開示をして、そして地域農業の、農業で言えばうというものは予測できたわけでありますが、ですね、地域農業の維持発展に支障の出ること通告をしておりますので飛ばすわけにはいきまがないような対策を講じていただくということせんから、ぜひ御理解をいただきたいというふ

を強く要望して、さきの全国市長会などでもそ

うに思います。

ういう要望をしていっているところであります

明議員

そこで、実はこの大筋合意したとされる内容について、国民の前に明らかにしないこうした- 78 -

し、私個人的にもそういう考えでおります。
ぜひ、市民の皆さんにも全体的にもう少しわかりやすく丁寧に、そして説明をしていきながうした厳しい状況を踏まえてやっぱり、私の個ら、さらにはその対策についてもきちっと打っ

人的な見解でありますが、破棄も含めてやっぱていただきたい、説明をしていただきたいとい

り県や国に対していろんな要請をしていくべき

うふうに思っているところでございます。

だろうというふうに考えているところでござい○國井輝明議長

内藤議員。

ますので、市長の御見解を改めて伺いたいとい○内藤

私も国民へ説明するのは、これ

うふうに思います。

明議員

は政府として当然のことであります。これは、○國井輝明議長

佐藤市長。

国会決議あるなしにかかわらず、そういうふう○佐藤洋樹市長

私としては、寒河江の農業、そなやり方をすべきであるというふうに私も思いして農家の生活、農民の生活というものをやはます。本来なら、その決議を踏まえれば、これり守っていく、あるいは発展をしていく、発展はやっぱりＴＰＰの合意というのは破棄に値すさせていくというのが、私に課せられた使命でるというふうに私は個人的に思っています。

ありますので、そういったことに対してこのＴ

そこで、週刊エコノミスト12月８日号に東京

ＰＰの大筋合意がどういう影響を及ぼしていく

大学大学院の鈴木宣弘教授の試算によりますと、のかということについては、もう少し時間をかこのＴＰＰの経済効果について内閣府と同じよけて検討していかなければならないというふう

うなモデルを使って試算したそうですが、今回に思います。

の合意により国内総生産のＧＤＰの押し上げ効

これは前から申しあげているとおりでありま

果はプラス5,000億円で、0.07％だそうでありすが、ぜひそこら辺のところについては国あるます。一方、農林水産分野の生産額は控え目に

いは県からきちっとその内容などについて説明

見ても１兆円を超えるマイナスで、食品加工生をしていただいて、その影響というものを我々

産額も１兆5,000億円に減るというふうな計算も真剣に分析して、そして対応をしていく。そになっているそうであります。ＴＰＰの本質は、して、逆に農業、農家の所得向上などにつながグローバル企業と一般市民との戦いだというふっていくような対応を施策としても、あるいは

うに言い切っております。

要望としても取り組んでいかなければならない

私が心配しているのは、こういうふうな状況というふうに認識をしているところでございまになってきますと寒河江市の農業だけでなく、す。

一つ農業だけをとってみても、日本全体の農業○國井輝明議長

内藤議員。

が廃れてしまって、成り立っていかなくなるの○内藤

やっぱり市民への大きい影響が明議員ではないかなというふうな心配を持っています。

出ないように、特にマイナスの影響が出ないよ

知識者が言うところによりますと、この自給率

うにぜひ対応策をとっていただきますようにお10％ぐらいになるんではないかというふうなお

願いをしておきたいというふうに思います。

話もございます。かつて、食料危機というふうなことも何回も直面をしたわけでありますけれ

次に、通告番号14番のアベノミクスの経済効
果についてお尋ねをしたいと思います。

ども、外国に胃袋を委ねるのは独立国としては2012年12月に発足した安倍内閣は、それまであってはならないなんていうことも、かつて言のデフレ経済を克服し、インフレを進めるためわれたことがあります。こうした経緯を踏まえの経済政策アベノミクスを打ち出しました。そて、先ほど全国市長会等でいろいろ要請をされの柱は「３本の矢」と称されて、１つは大胆なてきたというようなお話もございましたが、こ金融政策、２つは機動的な財政政策、３つは民- 79 -

間投資を喚起する成長戦略であります。その結た直後の平成25年４月とことし、直近の平成27

果、円安は進み株価は上がり、大企業や大型投年10月の調査の結果を比較いたしますと、業況

資家は大きな利益を手にしましたが、中小零細の項目におきましては、平均的な業況を100との企業では石油製品や原材料の値上げで厳しいした場合の業況感が25年４月では85.1％、27年

条件下に置かれ、農業分野においても同様の指10月では87.8％ということで、改善の方向に摘がございました。

2.7ポイント高まっているというふうな結果が労働分野においては、大企業で働く労働者の出ております。

賃金は一定程度引き上げされましたけれども、

また、今後半年の業況見込みでは、よい状況

中小企業の労働者はわずかばかりの賃上げで終を示す、天気図記号に表現をしておりますが、

わり、実質賃金は生活関連商品等の値上がりでよい状況を示す快晴、晴れの回答が22.7％から目減りをしたというふうに言われております。

31.7％ということで、９ポイントふえている。

こうしたことを受けて、多くの経済学者はアベ

また、悪い状況を示す曇り、雨の回答が31.3％

ノミクスの失敗を指摘しております。

から24.8％と6.5ポイント減っているというこ

ところが、安倍総理はその政策の検証をしなとで、業況の回復見込みの傾向が見られるといいままに、最近「新３本の矢」を発表いたしま

うことでありますが、今回の調査において、たした。これは、私はこのアベノミクスの失敗をだし先行き不透明、いわゆる薄雲りとした回答

覆い隠すものというふうに思っておりますが、が42.7％、半数近くあったということでありま

そういうふうに指摘をさせていただきたいといすので、業況が好転しているとばかりはなかな

うふうに思います。

か言えない状況なのではないかというような調

私は、これまで市内の企業者あるいは農業に査結果が出ているところでございます。

携わる方々、そしてまた労働組合等の労働者のまた、雇用の面で見ますと、市内企業100社

方々とお会いをし、アベノミクス、つまり安倍を対象に市が行っております雇用動向調査の結内閣の経済政策についていろいろ伺う機会があ

果を見ますと、正社員が不足しているという回

りましたけれども、大方は先ほど申しあげたよ

答が平成25年４月の、これは16社でありました

うな見方でございます。そこには、安倍内閣のが、27年10月には26社ということで、10社ふえ言うトリクルダウンなどは起きていないというているところであります。また、これからの求ことでございます。

人予定人数、求人を実施しようとする事業所数

そこで伺いますが、アベノミクスがもたらした本市への総合的な経済効果をどのように御判断されているのか御答弁をいただきたいと思います。

の回答でも、ともに増加の傾向を示しているところでございます。
有効求人倍率、ハローワーク寒河江管内の状況でも、25年４月の0.77倍から平成27年10月に○國井輝明議長

佐藤市長。

は0.99倍ということで、0.22ポイントふえてい○佐藤洋樹市長

このアベノミクスの経済効果、る、１倍に近い数字になっているといいうよう

なかなか分析が難しいのかなというふうにも、なところでございます。

一概には言えないところがあろうかと思います

さらに、ことし４月、アベノミクス効果の成けれども、一つの指標として市内企業200社を

果を地方に広く行き渡らせるということを目指

対象に市が独自に行っている業況調査というのした交付金、プレミアムつき寒河江さくらんぼがございますが、これはアベノミクスが始まっ

商品券の発行事業ということで実施をいたしま- 80 -

したが、総額３億円の商品券を発行して、約６

期日は来年１月29日から31日までの３日間とカ月の使用期間を終了して事業を終了いたしま

いうことで、場所は最上川ふるさと総合公園でしたが、現在その結果について集約中でありま開催をするということであります。目的は、冬すけれども、この商品券が呼び水となった消費場における観光客誘客の推進のため、県内各地

喚起効果額については、約１億8,000万円程度の雪まつりのオープニングイベントとして位置というふうに試算をしているところでございまづけて実施をするものでございます。

す。

具体的な内容としては、雪像の制作、花火の

そういういろんな調査結果によりますと、景打ち上げ、有機ＥＬ等によるイルミネーション、

況感では経済効果の実感にまだまだ乏しいとこ

さらに屋台村、雪遊び体験などを主なイベント

ろも感じられる反面、雇用の面では好転も見らの内容にしております。雪像につきましては、れるというふうに今分析をしているところでごシンボルとなる雪像を制作しながら、県民参加ざいます。いずれにしても、さらに国あるいは型の雪像も多数制作をしていくということにな

県などのさまざまな施策の動向を見ながら、っております。

我々としては市内の雇用、景況の把握に一層努

今回の雪まつり、初めての試みでありますが、めてまいりたいというふうに考えているところ

克雪、利雪など雪国ならではの県民のたくましでございます。

いエネルギーを象徴するお祭りにしたいとして○國井輝明議長

内藤議員。

いるところでありまして、若者や親子連れ、年○内藤議論をしたいところもあるわけ

配の方などあらゆる階層の方から楽しんでいたでありますけれども、次の課題もございますの

だけるように、会場内での催事といたしまして

で、次に進めさせていただきたいと思います。

は滑り台、スノーモービルなど雪を生かした体

次に、通告番号15番の地方創生についてお尋験エリア、さらには１市４町を代表する食やお明議員

ねをしたいと思います。

土産などを販売する屋台村、さらにはスペシャ

先日も産業まつりという一般質問の答弁でもルライブや県内雪まつりのＰＲなどのステージ

触れられておりましたけれども、来年１月に予イベントも予定しているところでございます。

定されている雪まつりの具体的な内容について多くの方に来ていただかなければなりません

伺いたいと思います。

ので、観光客誘客のためにチラシ、ポスター、

この雪まつりは、地方創生先行型の交付金を県内外の新聞やフリーペーパーなど観光宣伝に活用し、県と西村山１市４町で組織される実行も力を入れていくということにしております。

委員会で行い、過日、第１回の実行委員会が開

また、西村山以外からの来場者も多数見込ま催されたというふうに報じられておりました。

れますので、来場された皆様には西村山郡の各

そこでお伺いをしたいというふうに思いますが、地に足を運んで伸ばしていただきたいと考えて実行委員会で協議されました雪まつりの具体的おります。そういう意味で、寒河江市観光キャな内容について答弁をお願いしたいと思います。

ンペーン推進協議会、山形ＤＣ推進協議会と連○國井輝明議長

佐藤市長。

携をして、西村山郡の酒蔵、ワイナリー、さら○佐藤洋樹市長

議員御指摘のとおり、先月13日、には郷土料理、冬を楽しむ山形ならではの体験、実行委員会が開催をされたわけでありますけれ

温泉など冬の観光素材を生かしたバスツアーのども、その実行委員会で決められた具体的な内企画などにも取り組んで、西村山１市４町への容についてお答えをしたいと思います。

周遊促進を図っていきたいというふうに考えて- 81 -

いるところでございます。

そういう意味で、今回、今申しあげた海外の○國井輝明議長

内藤議員。

旅行会社へのＰＲ費用ということについては、○内藤

そこでお尋ねしたいというふう

この実行委員会の経費以外のレベルで、県レベに思いますのは、いろんな行事といいますか、

ルでの事業展開というふうになっているところ

いろんなイベントの中身、今ございましたけれであります。

ども、今回の雪まつりについて新聞等によりま○國井輝明議長

内藤議員。

すと海外の旅行者というのにもＰＲを行うとこ○内藤

細かいところまでお聞きして大明議員

ういうようなことがありました。それで、外国

明議員

変恐縮でございますが、わかりました。

人の観光客も招きたいというようなことだそう

それで、市民の間には、私どもも議会報告会でありますが、大変お金もかかるんだろうなとということでそれぞれ回らせていただいておる

いうふうに思いますので、事業費の内訳についわけでありますが、そのほかにも市民の方からてお聞きしたいというふうに思います。

御意見がございまして、このイベントをほかに○國井輝明議長

佐藤市長。

ないようにぜひしていただきたいとこういうふ○佐藤洋樹市長 事業費については、総額で7,000

うな強い希望がありまして、そこにはこのイベ万円ということを予定しております。内訳は、ントを起爆剤として、つまり寒河江が活性化す

山形県が半分の3,500万円、１市４町が半分のるようになればいいなというふうなことのあら3,500万円ということであります。

われだというふうに私は思っておりますけれど

それで、事業費、支出のほうについては、雪も、私自身もぜひそうあってほしいというふう

像などの制作と雪運搬経費について4,500万円、に願っております。

それから祭り運営事業費について2,100万円、

ただ、一抹の不安がないわけではありません。

それから宣伝事業費として400万円で、合計し金額が大きいだけに、それで一発花火で終わって7,000万円というようなことでございますが、たなんてことのないようにぜひお願いをしたい

海外からの誘客のための経費はどうかというこ

なというふうに思います。

とでありますが、現在台湾、香港、中国上海、

このイベントを定着させて、地方創生をなす

韓国の海外コーディネーター及びシンガポールという意味でのことでぜひ続けていただきたい

駐在員を通して、新たな山形県滞在旅行商品のというふうな思いはありますけれども、そこで企画提案やまたインバウンドチャーター便の県

そのための、そうするためのポイントについて

内空港への誘致活動等のＰＲを旅行エージェン

どのように市長はお考えになっているか、御見トに対して行っていただいております。その中解をいただきたいと思います。

でも、この雪まつりについての情報提供がなさ○國井輝明議長

佐藤市長。

れるというふうに聞いております。

○佐藤洋樹市長

このイベントを継続していくた

また、先ほど来ありましたが、来年１月、２めのポイントはどうかということでありますが、月に台湾からの観光客を乗せた山形空港発着のポイントはまずは成功させなきゃいかんとこう

国際チャーター便が18便程度、運航予定である

いうことですね。この成功というのをどういうというふうに聞いておりますので、今回の雪ま

ふうに認識をするかということになるわけであ

つりへの誘客についても検討していただいていりますが、もちろん多くの皆さんに御来場いたるところでありますので、我々も大いに期待しだくということが一つであります。そして、おたいというふうに考えております。

っしゃったようにほかに例のないような山形ら- 82 -しい、西郡らしい雪まつりにしていくというこ

そこで、少し細かいことをお尋ねしたいといとで、今知恵を絞ってほかにはないようなもの

うふうに思っているんですが、一つはマスコミに取り組んでいるということがあります。そうには地元の料理、販売などとして焼き鳥とかラいうイベントにしていく。

ーメンなどの屋台村なんていうふうなことが書そして、成功したというのをどういうふうにかれてございましたが、出店する店については認識をするかと。スケールとかそういうこともそのほかどういうふうなものを考えておられるありますが、あるいは県と１市４町が一緒になのか。私は、例えば子供たちを誘客……。子供ってしているということでありますから、場所たちが来るところには大人も来るんですね。では寒河江市でありますが、４町にもやっぱり参

すから、露店なんかもあればなおいいのかなと加してよかった、成功したという認識をやっぱこういうふうに思っているんですが、ただ冬のり持っていただくようなイベントにしていかな

時期ですからなかなか雪なんかもあると大変なければならない、また来年も一緒にしたいといところもあるというふうに思いますけれども、うようなイベントにしていくということが大変

あるいはまたスペースの問題もありますけれど

大事であります。

も、例えば冬の時期ですから農産物なんかがど何を言っているかというと、経済効果を４町

ういうふうな状況にあるのか私はわかりませんのほうにも波及させていくということなしには、

けれども、トラック市なんかもやるところがご継続的な県と１市４町のイベントにはなってい

ざいますね。そうしたものも含めていろいろ御かないのではないかというふうに思いますので、検討をされてみてはいかがかなというふうに思そこら辺を我々としてはやはり意を用いながらっているんですが、この出店をどのようなもの

今取り組みを進めているところでありますので、についてお考えになっているのか、お考えを教

ぜひ御理解をいただきたいというふうに思いまえていただきたいと思います。

す。

○國井輝明議長

松田課長。

○國井輝明議長

内藤議員。

○内藤

私も市長と全く同感でございまう御質問でございますけれども、現時点でござす。初年度のことしは、それはやっぱり何としいますけれども、議員さんおっしゃったようにても成功させなくちゃいかんというのは、これスペースの問題もございますので、いろんな各

は私は必須要件だというふうに思っています。

町からの要望等もいろいろ集約した中でまとめ財源をどうするかというのは、また問題は別ていきたいとは思っていますけれども、現段階にありますけれども、そのためにはさっきも市の検討内容というのはございまして、今おっし長も答弁されました４町に対する経済の波及効

ゃられたような寒河江の焼き鳥でありますとか、

果ですね、それは当然のことだというふうに思あとは河北町であればイタリア野菜を使ったピいます。ですから、例えば雪像をつくる際の例

ザとか、あとは大江町さんであれば煮込みや地えば業者を頼むなんていうのは、４町に見渡し、鶏の料理とか、朝日町はダチョウ肉ソーセージ

目配りをしていただくというようなことも必要

とかいろんな町さんからの独自のＰＲしたい地でありますし、それから西村山地域の住民がど

場産の屋台村への提供の希望等が出ておるとこのように参加できるかと。こぞって参加できるろでございます。

明議員○松田

仁さくらんぼ観光課長

出店の内容といような対応をやっぱりつくっていく必要がある

こういったことも含めて、さらには露店、焼んじゃないのかなというふうに思っております。

き鳥等も含めて今後にぎやかになるような出店- 83 -

のエリアづくりというものを検討中でございまれた空家等対策の推進に関する特別措置法で、す。

特定空き家のガイドラインというのが定められ○國井輝明議長

内藤議員。

ているわけであります。そのガイドラインでは、○内藤

ありがとうございます。

「そのまま放置すれば倒壊等著しく保安上危険

明議員

そうですね、やっぱり１市４町の皆さんが参となるおそれのある状態」「著しく衛生上有害

加できるような体制をやっぱりつくり上げていとなるおそれのある状態」「著しく環境を損なくことが重要だというふうに思いますので、今っている状態」「その他周辺の生活環境の保全

御答弁にもありました。ぜひ目配りをしていたを図るために放置することが不適切である状

だきたいというふうに思います。

態」、この４つの基準を参考にして悪影響の程次に、通告番号16番の本市における特定空き度と危険性の切迫度などを勘案して「特定空家家の実態と対応策についてお尋ねをしたいとい等」とするというふうに定められているところ

うふうに思います。

でございます。

このところ少子高齢化を反映してのことか、各自治体は、この特定空き家等の所有者など

市内でも空き家が多く目立つようになりました。

に対して適切な対策を講じるよう助言、指導、中には、廃屋となって屋根が抜け落ちていると勧告、命令、代執行ができるというふうになっいうふうなところも見受けられます。近隣の住ているものでございます。また、荒廃して危険

民は、何とかしてほしいというふうな願いはあ

な空き家の撤去を促すために、ここが問題であるわけでありますけれども、持ち主やあるいはりましたが、特定空き家に限定をして最大で固相続人はかつてそこに一緒に住んでおったとい

定資産税の６分の１の軽減措置をしないことなうふうな知り合い同士というふうなこともあり

ど住宅用地特例から除外することも定められてまして、直接はなかなか言えないというのが現いるんでありますが、この空き家の問題は寒河状のようであります。

江市も大変大きな問題というふうに思っており私も議員として時折そうした相談を受けるわ

ますし、御指摘のとおり市で条例などもつくら

けでありますけれども、なかなか名案といいませていただきましたが、ことし山形県宅地建物

すか、浮かびません。それで、行政としてこの取引業協会寒河江地区にお願いをして、空き家対応策を急いでおかないと、今後大変な状況がの実態調査というものをいたしました。８月末

出てくるなというふうに思っておりますので、現在で市内の空き家については全体で259棟と伺いたいというふうに思っているところでありなっております。そのうち、そのまま使用可能ます。

と思われるものが48棟、その他が211棟とこう一つは、既に空き家対策特別措置法が施行さいうふうになっております。

れて、本市でも空き家等の適正管理に関する条

寒河江市ではバンク制度を設けているわけで例も施行されているわけでありますが、そこですが、現在この使用可能と思われる空き家の所

初めに国において定める特定空き家に関する指有者などの同意を得て、建物の内部調査を実施

針、つまりガイドラインについてはどのようなしております。バンク登録に向けて作業を進めものになっているのか伺いたいと思います。

ているという状況でありますので、つけ加えさ○國井輝明議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

お答えを申しあげたいというふ

せていただきます。
○國井輝明議長

うに思いますが、今年５月に国のほうで施行さ- 84 -

この際、暫時休憩いたします。

再開は午後１時といたします。

休憩

午前１１時５５分までこの条例に基づき管理上、問題のある空き

再

開

午後

家の所有者などへ指導または助言の行政指導を○國井輝明議長

１時００分

行った件数は22件ございまして、そのうち空き

休憩前に引き続き会議を開きま家を解体していただいたというのは10件というす。

状況になってございます。

内藤議員。
○内藤

明議員

午前中に空き家対策のことでお尋ねをしたところでありますけれども、実態調○國井輝明議長

内藤議員。

○内藤

行政指導の中で解体をしていた

明議員査をした結果が259棟というふうなお話でござだいたというようなことでございます。次に、いましたが、その中に例えばただいまお話のあ

行政指導をしても改善されなくて勧告したもの

りました国のガイドラインに沿うと、市内にそというふうにお尋ねしようと思ったんですが、れに該当するような数が相当あるなというふう

それは今の御答弁でわかりましたので、それはに思いますけれども、行政指導をしているとい割愛をさせていただきたいと思います。

うふうなものはございますか。何件ぐらいござ

次に、残すところ13分ですか。通告番号17番
について、教育長にお尋ねをしたいというふういますか。

に思います。

○國井輝明議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

この国のガイドラインというこ

今、日本においては労働環境が変化しておりとによって行政指導という御質問でありますが、まして、非正規雇用などが増加するなどの結果、

今年５月に特別措置法が施行されているわけで貧困問題が深刻化をしているところであります。

あります。この空き家対策というのは、申しあ

厚労省がまとめた国民生活基礎調査2013年によげるまでもなく、多くの自治体の共通課題といりますと、国民の所得分布の中央値の半分の額、

うこともありまして、この11月に県の村山総合

2012年は112万円だそうでありますけれども、支庁が音頭を取って村山地域の全自治体が参画未満で暮らす世帯の割合を示す相対的貧困率はをして、村山地域の空き家対策研究会というも16.1％になっております。また、これらの世帯のを設立になっております。

で暮らす18歳未満の子供の貧困率は16.3％に上この研究会で、特定空き家の認定基準などにり、ＯＥＣＤが10月に公表した34加盟国の平均

ついて村山地域の共通の判断の視点とか調査項

値13.7％を上回り、11番目に高いことが報じら

目など一緒になって考えていく、統一した解釈

れております。

というものをしていこうということで始めてい「子どもの貧困連鎖」、新潮文庫であります

るんであります。そういった意味で、ガイドラ

が、ＰＨＰ新書の「子どもの貧困ＶＳ生活保インによる認定基準の策定に向けて作業を始め護」によると、子供の６人に１人が貧困状態にたというところでありますので、具体的にガイあるというふうに言われております。また、小ドラインによって行政指導をしたということは、学校へ入学するスタートラインから差がつき、

まだありません。

親から子へ連鎖することも記されております。

しかしながら、御案内のとおり寒河江市におそして、貧困は地域で孤立に結びつき、それがいては平成25年７月に条例を施行しているわけ

原因で事故や事件に発展したケースも報じられでありますね。この条例では、指導、助言、勧ておりますが、社会的、教育的にも大きな問題

告、さらに命令、最終的には代執行もできるととなっております。

いう内容になっているところであります。これ- 85 -

そこでお伺いしますが、教育的な見地に立っ

て子供の貧困について教育委員会はどういうふ

付要綱というのがございますが、それに定める

うなお考えがあるのか承りたいと思います。

対象者、いわゆる要保護者、それから準要保護○國井輝明議長○草苅和男教育長

草苅教育長。

者というのがございますが、これについてお答

子供の貧困という大変深刻で、えをさせていただきたいと思います。

社会的にも非常に大きな問題だというふうに思本市の場合、平成27年現在、要保護児童生徒

いますが、今ありました子供の貧困率16.3％と数は４名となっております。それから、それにいうことでありますが、特にひとり親世帯の貧準ずる準要保護児童生徒数は276名、合わせて困率という割合が深刻であるなということと、280名がこの対象者となっております。

生活保護世帯の子供の高校進学率というものも

なお、要保護、準要保護のこの児童生徒数と低い傾向にある。さらには、親から子への貧困いうのは、本市におきましても増加の傾向が見の連鎖、先ほどお話ありましたけれども、そうられるというふうに認識しております。

いうことが見られるというようなことが指摘さ○國井輝明議長

内藤議員。

れているというふうに承知しております。大変○内藤

要保護というふうなことでの話憂慮しているところでございます。

明議員を今承ったわけでありますけれども、どういう

子供の将来がやはり生まれ育った環境によって左右されることがないように、貧困の状況にふうにやるか現実的な数値をつかめていないというふうな先ほどのお話がございました。

ある子供が健やかな成長ができる環境、社会と先日の新聞に、ちょうど去る11月21日の毎日いうものを整えていく、つくっていくというこ

新聞に載っておったんですが、軌を一にしたととと同時に、教育の機会均等を図っていくといいうふうに思っているんですが、国において貧うことが極めて大切だなとこんなふうに考えて困率のデータがあるにもかかわらず、その実態いるところであります。

についてつかめていないということで、子供の○國井輝明議長

内藤議員。

貧困率の実態調査に市町村に促して、そしてあ○内藤

お考えはよくわかりました。

わせてこの調査を踏まえた自治体の事業にも助明議員

それで、厚労省が示す数字をとれば、６人に成をするというふうなことが新聞に載っており１人の割合でいるというふうになるわけでありました。これは、子供の貧困率について生活保ますけれども、そういうふうに仮定をすれば本護世帯やひとり親家庭の進学率や就職率という市でも相当数の数が、子供の貧困があるんでな

ふうなことは、調査はあるんだそうであります

いかなというふうに思われます。教育委員会とけれども、つまりそうした効果的な支援策を打して、その実情をどういうふうに把握されていち出せないということで、世帯の収入やあるい

るのか伺いたいと思います。

は食事の回数、虫歯の数とかそういった、それ○國井輝明議長○草苅和男教育長

草苅教育長。

から学校の出欠とか成績などもあわせて、この子供の貧困率ということで、先ほどお話にありましたように、平均的な所得実情の把握に必要だというふうに判断したんだ
ろうというふうに思います。

の半分を下回る世帯で暮らす18歳未満の子供の調査については、都道府県を通じて希望する割合ということでありますけれども、教育委員

市町村を募るということでございました。そし会として保護者の所得を把握するということはて、一億総活躍社会に向けた緊急対策に盛り込できませんし、しているものではございません

むというようなことでございまして、補正予算

ので、ここでは本市の児童生徒、就学援助費交にこの調査費を盛り込むそうであります。実態- 86 -

をつかむ上で、本市もぜひ手を挙げてほしいな

が、こういったことで交付をしております。

というふうに私は思っているわけでありますが、また、生活保護法第６条第２項に該当する要教育長の所見を伺いたいというふうに思います。

保護児童生徒に対しましては、同法の第11条第○國井輝明議長○草苅和男教育長

草苅教育長。

１項第２号に規定してあります教育扶助の保護

今お話にあったことについてというのが適用されますので、その適用によっは十分に承知しておりませんでしたので、確認て学用品、給食、これが扶助されていることにをさせていただきまして、関係部局と連携してなっております。したがって、就学援助費とし対応してまいりたいなというふうに思います。

てはその対象にならない修学旅行及び医療に係○國井輝明議長

内藤議員。

○内藤

新聞に載っていることですから

以上のようなことで、就学援助費の交付とか間違いのないことだろうというふうに思います

あるいは生活保護による教育扶助ということでけれども、調査の上、適切な対応をしてくださ

しておりますけれども、貧困に対する有効な手

るようにお願いをしておきたいというふうに思だての一つであるというふうには思いますが、います。

背景、要因、いろいろ複雑でありますので、そ

明議員る経費を交付しているということでございます。

それから、先ほど交付要綱の中でのお話がごの対策というのはいろいろ総合的に考えていか

ざいました。それによって、いろんな対応、対なくてはいけないなというふうに思います。

策を講じられているんだろうというふうに思い

教育委員会といたしましても、先ほど申しあますが、どういうふうな対応策を講じられていげましたように、子供の将来にかかわることでるのか、最後にお尋ねをしたいと思います。

あります。生まれ育った環境によって左右され○國井輝明議長○草苅和男教育長

草苅教育長。

ることのないように、今後も連携を密にして、対応策につきましてどういう

市長部局と連携を密にしながら対応を考えてまふうにしているかということでございますが、いりたいというふうに思います。

本市におきましては、経済的な理由によって就○國井輝明議長

内藤議員。

学が困難と認められる児童生徒の保護者に対し○内藤

申請に基づいて援助費を交付す

明議員

まして、その経済的負担を軽減すると、さらにるというようなことでありましたが、中には申それをもって義務教育の円滑な実施に資すると請することによって子供がいじめに遭うのではいうことで、学校教育法第19条の規定によりまないかというふうなことを心配して、なかなかして保護者の申請に基づいて審査を行って、該それに踏み切れないというふうなことなどもあ当する保護者に対し、先ほど申しあげましたけ

るというふうな話も伺っておりますので、ぜひ

れども、児童生徒就学援助費交付要綱の定めに

そういうことのないように教育的な配慮もさるよりまして就学援助費というのを交付しておりことながら、社会全体がそういうふうになりまます。

すように私もそういう点で努めなくちゃいかん

具体的な内訳でございますが、給食費は実費

なというふうに思っていますけれども、教育委の９割、修学旅行費あるいは校外活動費、こう員会にも対応をよろしくお願いしたいというふ

いったものは限度額はございますが実費を支給うに考えておるところであります。

しております。それから、学用品費、これは年時間も迫ってまいりましたので、これで私の額で小学校が１万1,420円、中学校が２万2,320

一般質問を終わります。ありがとうございまし

円の額を支給する。それぞれ項目がございますた。

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散○國井輝明議長

会

午後１時１６分以上をもちまして、本日の日程

は終了しました。
本日はこれにて散会いたします。
御苦労さまでした。

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