昭和年に２万人弱だった八幡市の人口は、市制施行の７年前、大阪万博が開催されたさせる要因となった。

１９９０年代にかけて、八幡市の人口を急増

ウ ン と し て の 発 展 が、 １ ９ ７ ０ 年 代 か ら

阪市・京都市の通勤圏にある絶好のベッドタパスなどの幹線道路が市域を縦横に通り、大神・仏と三つの川と人々が出会うまち
健幸・観幸・子どもの未来が輝くまち

量から質への転換による
健幸まちづくり京都府の南西端に位置し、京都市、大阪市という二大都市の中間にある八幡市は、一昨周年の節目を迎えた。

石清水八幡宮周辺で行われた《男山団地》の開年、市制施行

日本三大八幡宮の一つに数えられる石清水

堀口文昭
八幡市長

まちだ。古来、水路と陸路（古山陽道・東高川が合流し、大河・淀川となる地点に開けたる市名を持つ八幡市は、木津川・宇治川・桂び 附 棟札３枚が国宝指定）にちなんだ由緒あ減が、共に微減ながら進みつつあるというのの減少率は緩やかだが、出生数の減少と社会在は７万１３４２人となっている。人口全体クに横ばいから漸減期に入り、今年２月末現る。そして平成５年の７万６１７４人をピー

事 実 に は 変 わ り が な い。 さ ら に 新 名 神 高 速

リアにおける有数の交通結節点である

た よ う に、 八 幡 市 が 京 阪 エ

本線（八幡市駅・橋本駅）のほか、新名神高速ちとして知られる。京都と大阪をつなぐ京阪

現在でも、八幡市は交通の利便性が高いま高齢化率も高まり、現在の高齢化率は約30％

齢化が全体的に進んでいる。付随して八幡市のが生活する《男山団地》では、初期入居者の高増の推進力となり、現在でも全人口の約３割さらに１９７０年代以降、八幡市の人口急に組み込まれることになる。当然、その「全戸 の 四 大 都 市 を 結 ぶ、 新 た な 大 動 脈 の 沿 線

す れ ば、 八 幡 市 は 東 京・ 名 古 屋・ 大 阪・ 神と 部 分 開 通 し、 つ な が り 始 め て い る。 全 通

東 名・ 新 名 神 高 速 道 路 は 現 在、 各 地 で 続 々し か し、 前 述 し野街道・京街道など）を併せた交通の要衝と道路、国道１号線、第二京阪道路、京滋バイ結節点の役割を果たしてきた。

道 路 も ２ ０ ２ ３ 年 度 に は 全 通 の 予 定 で、 新となっている。

ほりぐちふみあきが現況だ。

10

して、京都・奈良・大阪・瀬戸内地方を結ぶつけたり八幡宮（創建・西暦８６０年、本社

発 を 契 機 に、 全 国 屈 指 の 増 加 率 を 示 し 始 め

45
棟およ40

八幡市ポル政市

たわや（京都府）

12

MAY 2019 市政一昨年４月に新設されたことで、今後、よりくりについては、八幡京田辺ＪＣＴ・ＩＣが「新名神高速道路の全通後に向けたまちづ市の人口減少の抑制も期待できるだろう。

めてきた「生活都市」、いわゆるベッドタウンるに当たっては、従来の人口増に立脚して進を重ねているところです。またそれを推進す

見の収集を含め、現在、関係各方面との調整を図る土地の利用計画について、市民のご意

そのため商業・産業・流通施設などの集積と力を込める。

幡市づくりの基盤形成を追求していきたい」

それによって、住んでよし、訪れてよしの八

この量から質への転換を果たしていきたい。

づくりとともに、市政運営全体においても、年３月に策定されたばかりの「第５次内に 仕 事の場や 暮 らし を 楽 しめる場 も ある、ジからも脱却し、人口減少時代を背景に、市来都市像である《スマートウェルネスシティ、への転換」はすなわち、第５次総合計画の将

八幡市総合計画」に表れているが、「量から質平成

神 高 速 道 路 と 第 二 京 阪 道 路、 京 奈 和 自 動 車 道 が 接 続より多機能な力を有したまちへの転換、すな

スマートウェルカミングシティ》の実現にも通後のまちづくり」いかんによっては、八幡多角的な開発の機運が高まっていくものと期としてのまちづくり、およびそうしたイメー

こ う し た ま ち づ く り の 全 体 的 な 方 向 性 は、待されます（※注＝八幡京田辺ＪＣＴ・ＩＣ／新名するジャンクション・インターチェンジ）。

わち量から質への転換をいかに図っていくか。

ダイレクトにつながってくるものといえる。

そう語る堀口文昭八幡市長は、さらに「今年が市長２期目の総仕上げの年になります。

スマートウェルネスシティは健幸なまち

第 ５ 次 総 合 計 画 の 将 来 都 市 像《 ス マ ー ト

八幡市

大阪府北部地震や相次ぐ台風被害などの自然

八幡市駅から男山山上の石清水八幡宮に至る男山ケーブル

災害対策や防災拠点としての機能も有した新庁舎の整備などを軸にした安心・安全なまち

ウェルネスシティ、スマートウェルカミング

京都市シティ》とは、一体どのようなまちを目指す

市政 MAY 2019

1330

それが最も重要なポイントと考えています」

国宝指定もされている八幡市の象徴・石清水八幡宮（本社）ということなのだろうか。
「ご承知のように現在の全国の自治体に共通する課題として、人口減少・人口構造の変化などがもたらす生産年齢人口の減少と、それに付随する市税の減収という問題がまずあ年には志を同じくする首長たちに

14

MAY 2019 市政をいかに大切にし、いろいろな意味での『質』
そのためには人口減少社会・超高を追求する施策へと発想の転換を果たしていくのか？

齢化社会をマイナスイメージでばかりとらえず、 そ う い う 時 代 だ か ら こ そ 実 現 で き る こと、あるいは実現すべきことに目を向けるこ
年３月に策定した《やわたスマートとが大切なのだと考えます。
平成

ウェルネスシティ計画》こそは、まさにその根幹になり得る施策と自負しています。端的にいえば、医療費や介護費の増大などに立ち向かうには、その増大を抑制するための『人に対する健康づくり』がまず大切になります
が、同時に高齢者も自然にまちを歩きたくなるような都市的環境整備を行う必要がある。
私たちはそれを『まちの健康づくり』と表現しています。この『人とまちの双方の健康づくり』こそが、スマートウェルネスシティの根幹で、そういうまちには自然と外からも人々が訪れてくるでしょう。ひいては交流人口の増加、定住人口の増加にもつながってくる可スマートウェルネスシティはご承知のよう能性があります」（堀口市長）

費の増大化への対処という問題もある。これに、超高齢・人口減社会に生じるさまざまなります。加えて高齢化とともに進む社会保障らはいわば不可避の課題であるわけですが、で、平成ための都市モデルを構築しようとする理念

課題を、自治体自らの努力と連携で克服する都市としての発展は止まってしまいます。
こ こ で 必 要 な の が 発 想 の 転 換 で す。 特 による「スマートウエルネスシティ首長研究会」
37

１９７０年代から右肩上がりで人口を増やし区市町が参加している。

が発足。本年３月現在では、八幡市を含め都道府県の79続けてきた本市にとって、人口増が当たり前という『量』に依存する体制から、今あるもの

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放生会で知られる放生川の太鼓橋（安居橋）

長さ356mと日本最長級の木橋「上津屋橋」と浜茶の茶園30だからといって未来に向けた投資を怠れば、地域住民との協働で図られるニュータウン（団地）の活性化

年後の２０２７年る市民」と定義。《やわたスマートウェルネス

している住民」を「健やかで幸せに暮らしていり、良い食習慣を実行し、現在の生活に満足り」の基盤にしている。そして「運動習慣があくり」
を目指すまちづくりを「健幸のまちづくおり、八幡市では「人とまちの双方の健康づ「健幸（けんこう）のまちづくり」とも表現して同研究会ではスマートウェルネスシティを活習慣病関連の医療費の伸び率が高い小学校ウドシステムを導入。中でも運動器疾患・生学校区における健幸状態を分析する健幸クラ

民健康保険や介護のデータを一元化し、各小◇施策②〔健幸マルシェの開催〕八幡市では国実施を図る。

情報発信や健康づくり教室、イベントなどの携協定を締結。行政とスポーツクラブ相互の締結〕市内・近郊のスポーツクラブ５社と連◇施策①〔やわた健幸づくり推進連携協定のるような各種の環境整備を実施する予定だ。

せを感じられるようなまちづくり）にも資すんこう）のまちづくり（観光に訪れた人々も幸とともに、健幸のまちづくりに加えて観幸（かが、今後はそのネットワーク化や整備を図る

ら を 活 用 し た 散 策 ルー ト は 従 来 か ら あった

広がる豊かな自然環境が備わっている。それ

宇治川・桂川や三川が合流した淀川を中心に化資源や周辺の自然景観、さらには木津川・八幡市には石清水八幡宮をはじめとする文シティ計画》の策定から度には、全市民の半分以上が、そのような「健㎢ 強 と、 か な り コ ン パ

区を対象に、啓発活動や健幸づくりイベント

クトなまちです。その中に３本の大きな川、「八幡市は面積がやかで幸せに暮らしている市民」（計画策定時を開催。

さらにそれらが合流した淀川や放生会の故事組んできた健康マイレージ事業を発展させ、ちの中心である京阪本線・八幡市駅の駅前にほうじょうえ◇施策③〔やわた未来いきいき健幸プロジェの住民調査では ・３％）となるよう、各種の施策を進めていくとしている。具体的な施策で知られる放生川などの支流があります。ま年度実績）。

年度から取り高齢者の積極的な姿勢が支えるウェルネスシティ・八幡市

クトの推進〕八幡市では平成

2410と し て は、 例 え ば 次 の よ う な 取 り 組 み が 始まっている（平成

八幡市を含む全国５団体による魅力あるインセンティブを備えたポイント事業の実施に取り組んでいる。

観幸のまちづくりと八幡ストーリー「人とまちの双方の健康づくり」を図る「健幸のまちづくり」は、「住んでよし」のまちづくりであると同時に、前述したように「訪れてよし」のまちづくりでもある。
「人の健幸づくりが市民の健康意識を高めるための取り組みであるとすれば、まちの健幸づくりでは、八幡市の自然や歴史文化を生市政 MAY 2019

15213026

かした『歩きたくなるまち』の実現を図っていきます」（堀口市長）

三川合流の地点
（背割堤）
は桜の名所

ポル
政市

八幡市
（京都府）

は、石清水八幡宮が鎮座する男山がそびえています。また松花堂弁当のルーツとして知らしょうかどうしょうじょう

れる松花堂 昭 乗 （１５８２年〜１６３９年）などにまつわる主要な歴史的遺構も、コンパクトな市域の中心部に集まっています。散策ルートの宝庫ともいえる土地柄で、車に頼らなくても快適便利に暮らせる条件がそろっています。
交通の要衝として、大阪市とも京都市とも直接につながる通勤圏・通学圏を形成しており、それぞれのライフステージやライフスタイルに応じた市民生活、多様な住まい方のできるまちです。まさに、いつまでも住んでいたいと思えるまちの条件がそろっている。

こ れ ま で は、 そ の 素 晴 ら し さ に 慣 れ て し
ま っ て、 外 に 発 信 す る と い う 発 想 が 薄 か った。そんな反省から生まれたのが、ウェブで年度から人と人とが出会うまち」のキャッチフレーズの訪れるも、本殿が男山の山上にあるのを知らを守護する寺社の代表であり、歴代天皇が参うエピソードが描かれている。京都の裏鬼門ず、麓の寺や神社を間違ってお参りしたとい「④松花堂弁当」「⑤三つの川」の五つの角度から八幡市を紹介するストーリーが展開されて16

MAY 2019 市政おり、それらの見どころを自分の足で回る観光モデルルートがいくつも紹介されている。

これらのストーリーには石清水八幡宮を起点に、三つの川の出会いとそれにより生まれる淀川、このまちで修業し、歴史に名を成した松花堂昭乗、茶の生産地として京文化全般にも常に影響をもたらし続けてきた八幡の茶文化、世界初の電球のフィラメントに八幡市産の竹を使用したことで生まれた発明王・エジソンとの奇跡的ともいえる接点など、八幡市を巡る実に多彩な歴史やエピソードが盛り込まれている。

周年の記念事業として平成

八幡ストーリー「②門前町」に登場し、市制施行

然草』第段にある。京都・仁和寺の法師がリー》です」（堀口市長）

接点は、古典の教科書などでも有名な『徒一度は訪れるべき石清水八幡宮のまち媒介として生まれた。の時空を超えた接点もまた、石清水八幡宮を（１２８３年ごろ〜１３５２年ごろ）と八幡市もいえる、あの『徒然草』の作者・吉田兼好始まった「徒然草エッセイ大賞」の生みの親と29

生涯に一度は石清水八幡宮をお参りしたいと

八 幡 市 の 魅 力 を 全 国 発 信 す る《 八 幡 ス ト ー

40《八幡ストーリー》では「神と仏、三つの川、全国の老若男女が応募する「徒然草エッセイ大賞」
（授賞式）

下、
「①はちまんさん」「②門前町」「③茶文化」

52国の名勝・松花堂庭園

常時吸収できる環境が整っていることは、将八幡市ではまた、スマホ対応の母子健康手『徒然草』に石清水八幡宮が登場するという事

えんりゃくじ

八幡市が展開する「量から質への転換」を基

帳 ア プ リ を 導 入、「 保 護 者 の 利 便 性 向 上、 妊拝するなど、表鬼門を守護する比叡山延暦寺

どからは「生涯に一度は訪れるべき神聖の地」

盤とするまちづくりにおいて、もう一つ、今娠から育児期における支援ツール」として提来的に大きなアドバンテージになるのではな

段は物後大きな意味を持ってくるのではないかと思供している。こうした臨機応変の子育て支援

実が全国的に知られていることの証し」（堀口語っている。「徒然草エッセイ大賞」はそんなわれる施策に「八幡市子ども会議」がある。八も、 子 育 て 世 代 の 市 民 の 意 見 な ど か ら 常 にとともに歴史的に重要な役割を果たしてきた

縁から生まれた八幡市の新たな発信コンテン

幡市子ども会議は子どもたちが自ら、いじめニーズを把握しているからこそのたまものといだろうか。

ツだが、初回・２回目とも２千通を超える応問題をはじめとする自分たちを取り巻くさまいえるだろう。

市長）ともいえるだろう。

募があるなど、エッセイ・コンテストとしてざまな課題や、地域の課題、地域の将来など

三つの川が合流し大河が生まれる地点に開石清水八幡宮は、実際、中世・近世の人々なも異例の人気だ。

について議論し、その結論を市に提言していけた八幡市の未来は、こうして子どもたちやと認識されていたことを『徒然草』第「それは『徒然草』や吉田兼好のネームバ年度から始まった。

働き盛り（子育て）世代、中高年・老年世代のくことを目的に、平成月に実施されており、昨年提言│」が行われた。

「 子 ど も 会 議 で は 毎 年、 市 内 の 全 小・ 中 学名）を委嘱し、約半年間に校と府立京都八幡高等学校の児童・生徒たちに委員（昨年度はいております。八幡市にはさらにもう一つ、子育て中の親御さんたちに委嘱し、子育て関連のテーマだけでなく地域課題などについても多角的な意見を寄せていただく『子ども・子育て会議』を定期的に実施しています」（堀口市長）
何事につけ「量から質への転換」を旨とする市政運営を進めようとしている八幡市にとって、自治組織などで中心的役割を果たす中高年・老年層の市民だけでなく、こうした子ど（取材・文＝遠藤 隆／取材日 平成 年２月 日）

れの大河へこぎ出そうとしている。

知恵や地域愛の合流により、量から質への流

月

リューのおかげでもあるでしょうが、同時に提言は毎年16回の「八幡市子ども会議│市長への12わたってさまざまなテーマで議論していただ

32

21

日本の飛行原理の先駆者・二宮忠八が航空事故犠牲者鎮魂のため1915年に創建した飛行神社には第1231

15もたち、子育て中の働き盛り世代の意見をも市政 MAY 2019

17ポル
政市

八幡市
（京都府）

52
15年間続いている「子ども会議」