■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■農村地域における子育て支援へのＪＡの関与―別海子育て応援スペースMILKIDS「みるきっず」の事例から―主任研究員

福田 いずみ目 次

４．制度の狭間を埋める支援の必要性
５．おわりに１．はじめに
２．別海子育て応援スペース
MILKIDS「みるきっず」
３．ＪＡ道東あさひの子育て支援

１．はじめにれている３、４。現在は2015年に施行された子

筆者はＪＡの子育て支援をテーマにこれども・子育て支援新制度や、2016年に内閣府が１まで主に戦後からＪＡ が行ってきた農繁期創設した企業主導型保育事業を活用したＪＡ

託児所や常設の保育所、幼稚園の運営などのの事業所内保育所が新しく開設され、職員の変遷や意義について調査報告を行ってきた。

就労継続支援とともに、定員に地域枠を設け５ることで地域貢献につなげている 。

地域に保育施設などが不足していた戦後、家族総出で農作業を行う農繁期におけるＪＡ近年のＪＡの子育て支援に関する新たなの託児所は、乳幼児を持つ農業生産者にとっ動きとして筆者が注目しているのは、都市部とて安心して農作業に集中するために必要なこは異なる農村部特有の子育ての課題解決に向とであり、開設時期が限定的とはいえ地域にけた取組みである。その取組事例として、2020

根差した育児・子育て支援施設としての機能

年６月発行の本誌において北海道の中標津町を担っていた時代があった。1949年に当時のとＪＡけねべつが連携し、保育所の無い地域で２「託児所」に取り農林省が行った調査 では、取り組んでいる保育事業（一時預かり事業）組むＪＡが全国に261か所あったと報告されについて取り上げた 。本稿ではその第２弾とている。その後、1960年代を中心に組合員のして、2020年10月に北海道の別海町において主幼児教育に対する関心の高まりや地域住民のに農業関係者に向けてスタートした子育て支要望により農協立の幼稚園や保育所が設立さ援の取組みとＪＡの関与について報告する。

６

１ 1991年までを農協、1992年以降はＪＡが呼称として使用されているが、本稿内においては、固有名詞以外全てＪＡに統一する。
２ 農林省農政局『農業協同組合統計表』第２次（昭和24事業年度）の調査結果。農協（ＪＡ）の生活文化事業においては「共同炊事」
「託児所」
「浴場」
「理髪所」
「文庫」などが調査対象となっている。
３ 福田いずみ「農業協同組合の保育事業のこれまでとこれから－農村の保育ニーズに寄り添い続けて－」『創立30周年記念論文集』pp.38－55（一社）ＪＡ共済総合研究所2021年３月を参照。
４ 当時設立された保育施設の中で、現在もＪＡが運営を続けている唯一のＪＡ加古川南の保育施設「くみあい保育園」の詳細等については、福田いずみ「農協の保育事業～生活インフラ機能としての今日的ニーズ～」『共済総研レポー
ト№142』pp.21－31（一社）ＪＡ共済総合研究所2015年12月を参照。
５ 子ども・子育て支援新制度、企業主導型保育事業を活用したＪＡの保育事業に関しては、福田いずみ「待機児童解消に向けて期待される民間の力～ＪＡで取組みがはじまった事業所内保育所～」『共済総研レポート№148』pp.46－
53および「企業主導型保育事業－現状とＪＡの動向」『共済総研レポート№163』pp.42－48（一社）ＪＡ共済総合研究所2016年12月を参照。
６ 福田いずみ「ＪＡの子育て支援への新たな関り－農村部における子育ての課題に向けて－」『共済総研レポート№169』pp.18－21（一社）ＪＡ共済総合研究所2020年６月を参照。

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■２．別海子育て応援スペースMILKIDS「みるきっず」てをしながら安心して働き続けることのできる環境整備を行い、酪畜産業を支えていきたい」という思いによるものである。小林代表「みるきっず」外観

は、日曜・祝祭日関係なく働く酪農家や緊急往診に対応する獣医師にとって、いつでも安心して子どもを預けられる場所の確保は就労継続という意味において重要な課題であり、特に地縁も血縁も無い新規就農の酪農家や他の地域から赴任した獣医師にとっては切実な問題であると捉えていた。
みるきっずの実現に向けては、地域に豊富な人脈を持つ小林代表の後ろ盾のもと、東京出身で保育士等の資格や経験を有する坂川氏

北海道の酪農中心の純農村地帯、別海町に（自身も子育て中で獣医師の妻）を中心に2019ある別海子育て応援スペースMILKIDS「みる年末ころから準備が進められた。場所は、きっず」（以下、みるきっず）は、酪農家でＪＡNOSAI道東・根室南部事業センター所有の住組合員、NOSAI道東の元理事でもあった小林宅を借り受け、授乳室や遊戯室、子ども用の隆一氏（以下、小林代表）を代表に据え、コ洗面台などの改修工事を行うとともに、ベビーディネーターの坂川理沙氏（以下、坂川氏）ーベッドや玩具等を設置し、親子が快適に過７がスタッフ等 とともに運営している民間のごせる環境を整えた。事業内容を検討する際子育て支援組織である。

は、冒頭で述べたＪＡけねべつの一時預かりの事例を参考にしたという。なお、同時期に

 みるきっずの概要

子育て支援の実施を検討していたＪＡ道東あみるきっずの概要は（図表１）のとおりでさひが、みるきっずの設立の趣旨に賛同し初ある。

期費用の一部を負担している。
（ＪＡ道東あさ設立のきっかけは、小林代表の「近年増加ひの助成制度については第３節において述べ傾向にある女性獣医師や農業の担い手が子育る）。

(図表１)「みるきっず」概要
開設

2021年４月 正式オープン（2020年10月プレオープン）

場所

北海道野付郡別海町緑町119－２（元NOSAI住宅）代表

小林隆一氏（酪農家・ＪＡ組合員・元NOSAI理事）

副代表（コーディネーター） 坂川理沙氏（保育士、幼稚園教諭、小学校教諭等有資格者）
主要スタッフ保育士 ３名 その他 ６名

開設時間午前９時～午後５時（時間外も対応可） 不定休

補助金等

小林代表、ＪＡ道東あさひ、NOSAI道東、中山間地域等直接支払制度（出所）「みるきっず」提供資料より筆者作成
７ スタッフには保育士や幼稚園教諭、看護師等のキャリアを持つ者あり。その他にも様々な人が関わっている。

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■プレイルームは（図表２）のとおりである。プレオープン
時から別海町のファミリー・サポート・セン
８

ター事業（図表３）（以下、ファミ・サポ事業）の協力会員として託児や送迎等を行っている。また、専用施設を持つ強みを活かした場所貸し（プレイルームの貸切りレンタルサービス）や、保育士等の経験を持つスタッフが考案した季節行事やクラフト作りを定期的に行っている。また、利用者の特技を生かして講師をお願いしたり、演奏会を開くなどの利用者と運営者という枠組みを固定しないイベントや、おさがりマーケット（子ども用品の乳児室リサイクル）等の親子が楽しめる多彩な活動が好評である。
みるきっずの利用状況については、農繁期に依頼が増える託児をはじめ、平日は、搾乳時間の合間に訪れる酪農家や専業主婦、育児休業中の母子の利用が多く、休日のイベントには、保育所などに子どもを預けて平日仕事をしている家族の参加も見られる。
2021年４月からの本格稼働以降は、コロナの影響等で活動を制限せざるを得ない時期もあったが、緊急時の託児は継続するなどして プレオープンから本格稼働へ
みるきっずは2020年10月～2021年３月末

柔軟に対応し、各種イベントについても感染のプレオープンを経て、2021年４月から本格症予防に配慮して活動を続けてきた（図表的に稼働を開始した。みるきっずの主な事業４）。

（図表２）「みるきっず」主な事業内容
別海町ファミリー・サポート・セ みるきっずスタッフ（保育士・看護師の有資格者）がサポート
ンター事業への協力
託児、送迎等
みるきっずサロンの開催（毎月） ママ友づくりをサポート（参加費無料）
みるきっずクラフト（毎月）

成長記録になる手形アート作品作り等 事前予約（参加費300円／回）

おさがりマーケット（不定期）

ベビー、マタニティ用品、おもちゃ等のリサイクル

プレイルームの貸し切りレンタ ママ友の集まりや、雨や雪の日の子どもの遊び場としてルサービス（事前予約制）
１時間300円 ６時間パック1,500円 １日パック2,000円（冷暖房費込み）（出所）「みるきっず」提供資料より筆者作成
８ ファミリー・サポート・センター事業（子育て支援活動支援事業）は、子ども・子育て支援法第59条に定められ、児童福祉法を根拠とする「地域子ども・子育て支援事業」の13種類の事業の中の一つ。事業概要については末尾参考
資料を参照

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■み る き っ ず は ホ ー ム ペ ー ジ を は じ め 、 （図表３）別海町のファミリー・サポート・センター
事業
LINE の 公 式 ア カ ウ ン ト や Instagram 、Facebook等のSNSをフルに活用し、情報発信を行っている。特にLINEを利用したイベント等の告知や申込み受付等の対応は、デジタルネイティブ世代のニーズにマッチしている。LINEの活用により曜日や時間を気にせずに自分のペースで情報にアクセスでき、メッセージを送ることができる点等は、制度に縛られない民間組織ならではの柔軟性であるといえよう。
これまでみるきっずの運営を牽引してきた坂川氏は、「この地域で乳幼児を育てている母親の多くは町外から嫁いで来ており、周囲とのつながりが希薄で孤独を感じている」と指摘する。コミュニティの希薄化などによる都市部の子育ての孤立とは異なり、農村部における子育ての孤立の問題は、そもそも近隣に子育て仲間がいないことにより生じやすい。

ファミリー・サポート・センター事業とは、町内在住・在勤者で子育てを手伝ってほしい人（利用会員）と子育ての手伝いができる人（協力会員）が会員登録し、地域の中で子育てを助け合う組織である。利用会員は生後３か月以上の乳幼児を育児している者、協力会員は健康で積極的に活動できる20歳以上の者で会員登録後に講習を受講してから活動開始となる。利用会員と協力会員を兼ねた「両方会員」になることも可能である。また、活動内容を保育所等の送迎に限定した「準協力会員」、「準両方会員」などもある。
利用の手順は、利用会員が役場の事務局に希望の日時などを伝え、協力会員とのマッチングを行った後、対応可能となった協力会員と利用会員が子どもの好きな遊びやアレルギーなどの注意点等について打ち合せを行い、利用終了後に料金を支払う仕組みである。
主な活動内容
利用料金
・保育所等の開始時間前また ・月曜日～金曜日
は終了後に子どもを預かる
７時～19時 30分 350円
こと。
上記以外の時間・保育所等の送迎を行うこと
30分 400円
・買い物、通院等保護者の都 ・土曜日・日曜日・祝日・合により一時的に子どもを年末年始（12／29～１／３）
預かること。
30分 500円
・その他会員の育児のために援助を行うこと。

（出所）『べつかい子育てガイドブック』2022年６月作成より筆者作成
ような情報掲示スペースがあり、地域の子育
https://betsukai.jp/kurashi/birth/guidebook/

みるきっずには行政の子育て支援センターのて支援情報に関する資料提供も行っている。

（図表４）2021年度「みるきっず」利用実績

開設当初のみるきっず利用者は、育児学級などで知り合ったママ友グループが子連れで気兼ねなく集まれる場所としてみるきっずのプレイルームを借りる「貸し切りレンタルサ

利用
人数

月

内 訳
一般市民

農業関連職

（内ＪＡ組合員） （内NOSAI）

４200

104966126５108＊

29794331６119＊

6851

27７

流が難しくなったため、子育て仲間とのつな

７286

132

15474

37

がりを求めて、みるきっずを訪れる親子連れ

８121＊

65561928

９44＊

152916４10280

136

144

6130

11293

124

169

66

4912406

155

251

118

63

１44＊

24

20７３

拠り所となっている。そして、運営スタッフ

２24＊

４20

５５も子育て中の母親であることから支援する側

３

223＊

121

102

4715

合計

2,148977

1,171544

298

ービス」への需要が高かった。しかし、コロナ以降は町の育児教室や子育てひろばでの交が増えているという。その意味でみるきっずの存在は、地域の子育て中の親子の出会いの場であり、困った時に相談に乗ってもらえるとされる側といった一方的な関係でなく、子 （出所）「みるきっず」提供資料より筆者作成＊緊急事態宣言による利用制限（緊急託児のみ対応）期
育て中の母親同士の支え合いの関係が生まれている。

間：５／16～６／20、８／27～９／30、１／20～３／2143

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■３．ＪＡ道東あさひの子育て支援

 組合員家族への助成制度

ＪＡ道東あさひは、北海道野付郡別海町とＪＡ道東あさひは、ＪＡ女性部等からの要根室市をエリアとする酪農地帯にあるＪＡで望で令和３年度から組合員家族を対象に別海ある。ＪＡは、以前から子育て支援への課題町のファミ・サポ事業を利用 した際、利用意識を持っていた。組合員の農業と育児の両１回につき500円を助成している（１人につき立に伴う心理的・肉体的負担の軽減に加え、１か月５回まで上限2,500円まで利用でき買い物時等における一時的な託児や送迎のニる）。託児については０～３歳児、送迎に関しーズがあることを把握する中、みるきっずのては小学生までの利用を条件としている。助開所をＪＡ組合員への子育て支援に取り組む

成金の支払いに関しては、ＪＡが別海町から契機と捉え、開所に向けた初期費用を支援す２か月ごとに提出される「活動実績報告書」ることとした。そして、運営費に関しても中をもとに組合員の利用状況を確認後、本人の山間地域等直接支払制度（別海町集落）の事指定口座に助成金を振り込む仕組みとなって務手続きを行う等の協力体制を取り、みるきいる。

９

令和３年度は、塾や習い事の送迎といったっずの運営を支えている。
また、ＪＡは組合員家族を対象に別海町の定期的な利用をはじめ、買い物や通院等の単ファミ・サポ事業を利用した際に発生した料発的な託児への需要などがあり、51,500円金の一部を助成する制度を設けている。

（103件）分の助成が行われた。ＪＡの担当者によれば、助成制度の周知については、ＪＡ（図表５）ＪＡ道東あさひの助成案内の広報誌等で利用を呼び掛けており（図表５）、酪農家の搾乳時間と塾の送迎が重なることや、コロナ禍で乳幼児を買い物に一緒に連れていけない等の事情から利用が増えつつあるという。
 みるきっずとの連携
ＪＡ道東あさひは、ＪＡ女性部の部会などの際にみるきっずの託児を利用している。託児は、子どもの数に応じてＪＡの本所の会議室に隣接したキッズルームやみるきっずのプレイルームで行われている。なお、ＪＡのキッズルームの玩具の選定等については、保育士の資格を持つみるきっずのスタッフが助言を行った。
みるきっずは別海町のファミ・サポ事業に協力しているため、みるきっずの託児と送迎もＪＡ道東あさひの助成制度の対象である。

（出所）ＪＡ道東あさひ広報誌『ぽかぽか』
2021年５月発行より抜粋

ファミ・サポ事業は利用したい人と協力した

９ みるきっずの利用に限らず別海町のファミ・サポ事業の利用であれば、助成の対象となる。

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■い人とのマッチングによって成り立っている

わせた支援の必要性に目を向けていかなけれが、利用者の中には個人宅に子どもを預けるばならない。本稿の第２節の冒頭で述べたみ10

ことに抵抗がある人もいる 。みるきっずはるきっずの開設経緯からもそれを読み取るこ専用施設を持っていることやＪＡの託児等でとができる。そして、地域の子育ての潜在的既にスタッフと顔見知りという点がＪＡの助ニーズを移住者が新たな価値観によって掘り成制度を利用する際の安心感や使いやすさに起こした点は重要なポイントであると考える。

もつながっている。
 みるきっずの存在価値

４．制度の狭間を埋める支援の必要性

みるきっずが農業従事者に限らず地域の坂川氏は、みるきっずの運営を通して「来若い母親たちに支持される理由は、東京から週困るかどうかなんてわからない。困っていの移住者である坂川氏のキャリアと専門性にる人は今困っている」と緊急時などへの即時裏付けられた信頼と、誰が来ても受け入れる的かつ柔軟な対応の必要性を強く感じている

オープンでフラットな雰囲気であるが、そのと語る。例えば、利用に際して事前の申請や後ろには地域の重鎮である小林代表やＪＡ、予約が必要な行政の子育て支援は、急に必要NOSAIといった地域に根差した農業団体がとなった託児等の受入れが難しい場合が多ついていることも大きな力となっている。坂い。

川氏は、「酪農業は仕事柄家庭に縛られるが、子育て支援は国の重要課題とされ、子どＪＡが関係するみるきっずへの外出は家族かも・子育て支援新制度の施行や児童福祉法のらの理解を得やすい」、「未来の酪農家を支え改正などの法整備とともに制度が拡充されてるといった視点でお嫁さんの集いの場、情報きたが、制度の枠からこぼれ落ちてしまう育交換の場はとても重要である」という。新規児ニーズを補完する役割をみるきっずのよう就農者を呼び込む事業は多々あるが、仕事面な民間の制度外活動が担っている。これまでだけでなく生活面でのサポートもセットで考も福祉事業の多くが献身的な民間の活動が先えていくことが重要という課題意識が、このにあって後に国が制度化してきたという歴史地域におけるみるきっずの存在価値を高めてを持つが、子育て支援に関しても同様であり、いると考える。

制度内福祉と制度外活動が相まって子どもの５．おわりに福祉が図られてきた。

ＪＡがこれまでに取り組んできた子育て支援に関する事業や活動の多くは、農繁期の 移住者がもたらす新たな価値観
都市部と異なり、子どもの預け先等の選択託児をはじめ、地域の必要性に応じる形で取肢が限られる地域で、頼れる親族が近くにいり組まれ、行政に先駆けてあるいは行政と協ない若い酪農家等が昼、夜、曜日に関係なく働で運営する事業やＪＡならではの資源や独働きながら子どもを安心して育てていくに自性を発揮した行政とは異なる活動を行っては、制度にとらわれない農村地域の実情に合きた 。その背景には、農業の担い手を支援

11

10 一般社団法人女性労働協会『令和２年度全国ファミリー・サポート・センター活動実態調査結果』2021年３月
11 福田いずみ「ＪＡの子育て支援の変遷－多様化するニーズと展望－」『共済総合研究Vol.75』pp.62－79（一社）
ＪＡ共済総合研究所2017年

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■するという意味が込められており、地域農業代表、坂川理沙様、山田莉紗様、ＪＡ道東あを存続させていくためには農業経営だけでなさひ営農部の中野きよの様にはお忙しい中、く農業者の生活そのものを支えていく必要が現地調査にご協力いただきありがとうございあったからである。コミュニティの希薄化にました。

加え、子育て支援のニーズが多様化する現代

また、調査に同行いただきました名寄市立

社会において、時代背景や制度改正とともに大学社会保育学科の長津詩織先生に多くの示ＪＡの子育て支援への関与のあり方も移り変唆をいただきました。
末筆ながらこの場を借りてお礼申し上げわってきたが、根底にあるものは今でも変わます。っていないのではないか。
子育て支援のニーズは地域によって様々であり、都市部には都市部の、農村部には農【注釈以外の参考文献】

村部の課題がある。加速する人口減少と超高・新川達郎・川島典子編著『地域福祉政策論』
学文社2019年

齢化社会の中においても、地域の未来を担う

・玉井康之『北海道の学校と地域社会』東洋

子どもに対するＪＡの支援は、将来にわたる

館出版社1996年

ＪＡ事業への理解とともに地域農業への理解

・東洋大学福祉社会開発研究センター『認めにつながる可能性を持つ大変意義のある取組

合い、支え合う福祉社会の近未来』中央法みであると考える。

規出版2022年
・田端光美『日本の農村福祉』勁草書房1982

【謝辞】

年

本稿の執筆に際し、みるきっずの小林隆一【参考資料】（出所）内閣府ホームページ https://www8.cao.go.jp/shoushi/shinseido/outline/
pdf/setsumei8-2.pdf

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