令和5年8月号

特集

にぎわいと活力にあふれた
まちなか空間を形成する
郊外型大型店舗の進出、人口減少などにより、市街地における空き店舗の増加、商業活動の衰退などの問題が発生している中で、各自治体ではにぎわいと活力にあふれた市街地空間の再生に向けて、さまざまな活性化事業を進めています。
特集では、学識者から、中心市街地を取り巻く現状や自治体が進める活性化策の課題、今後必要となる取り組みなどについてご寄稿いただきました。また、明確な役割分担の下、民間と連携して進める活性化事業、「ネットワーク型コンパクトシティ」を旗印に推進する都心部の魅力向上の取り組み、
歩行者中心の道路空間への再編を軸にした市街地再開発など、効果的な中心市街地活性化事業を推進する都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

中心市街地の活性化を次のステージへ（一財）民間都市開発推進機構都市研究センター特別研究員
東京工業大学特命教授

寄稿 2

富良野市の公民連携による中心市街地活性化の取り組み
富良野市長

寄稿 3

35

市政 AUGUST 2023

北猛俊

ネットワーク型コンパクトシティの都市拠点としてのまちなかの活性化
宇都宮市長

寄稿 4

中井検裕

佐藤栄一

中心市街地再開発プロジェクトについて
四日市市長

森

智広

中心市街地の活性化を次のステージへ

な か い のりひろ

どに対する補完的な移動手段に過ぎないのが現実である。

こ の よ う に、 大 き な 潮 流 と し て は 変 わ っ

万以上あるような中核市では、衰退したとはいっても、壊滅的な状況というわけて い な い も の も あ る が、 一 方 で、 こ の 間 大

人口がだった。もちろん政令市のような大都市や、（一財）
民間都市開発推進機構都市研究センター特別研究員、東京工業大学特命教授 中井検裕

まちなか空間の状況 
変わったことと変わっていないこと

万人に満たない

市計画法、大規模店舗立地法）が整備された

ちづくり三法（中心市街地活性化法、改正都らくらいだった。その対策としていわゆるま題になり始めたのは１９９０年代に入ってかが続いており、既に山形県、徳島県の中心市

街地のシンボル的存在であった百貨店は閉店

言っても過言ではない。かつては地方中心市

共に商業空間は衰退の一途をたどっているとような地方の中小都市では、百貨店、商店街

しなければならないことに気付いたことだに は、 中 心 市 街 地 の 活 性 化 に 向 け た 努 力 を

認 識 か ら、 そ の 中 で 勝 ち 組 と し て 残 る た め

は、 全 国 の 都 市 が、 人 口 減 少 は 不 可 避 と の

き く 変 わ っ た こ と も あ る。 中 で も 大 き い のではない。しかし、人口がの が １ ９ ９ ９ 年、 と こ ろ が、 こ の と き の ス

ンパクトな市街地を誘導するための計画でろ う。 各 地 で、 活 力 あ る 中 心 市 街 地 を つ く
も う 一 つ、 特 に 地 方 都 市 で 変 わ っ て い な

あ る 立 地 適 正 化 計 画 は、 本 年 ３ 月 末 時 点 で街地には百貨店が１店舗もなく、つい先日、

い こ と は、 移 動 の 自 動 車 へ の 依 存 で あ る。

６７５都市がその作成について具体的な取キームは期待されたような効果があまり上が年近く、大都市では一般的に公共交通が充実していり 組 み を 行 っ て お り、 う ち ５ ０ ４ 都 市 が 既

る た め の 試 み が 始 ま っ て お り、 例 え ば、 コ

年が経過

る し、 所 有 コ ス ト が 高 い 自 家 用 車 を 忌 避 すに作成・公表済みである。

うな形のまちづくり三法が再整備された。最したが、この間に中心市街地を取り巻く状況

る 人 も 増 え て き て い る が、 自 動 車 が な い と変わっていないことからいくと、まず、まあ る。 鉄 道 や バ ス は も っ ぱ ら 運 転 免 許 の な依然として自動車が日常生活行動の中心に

生 活 の 質 が 著 し く 低 下 す る 地 方 都 市 で は、くりを支援する仕組みも充実してきている。

きており、市街地の再開発事業や公共空間づな市街地環境整備に向けた取り組みも増えて

また、にぎわい創出を含めたウォーカブル

と、変わっていないことがある。
ちなかの商業の衰退がある。中心市街地は、

い 高 校 生 以 下 や、 移 動 弱 者 で あ る 高 齢 者 な

現在のスキームになってからでも初の中心市街地活性化法から既にはどのように変化してきたか。変わったこと

松江市の一畑百貨店も閉店が発表された。

20らなかったことから、２００７年に現在のよ中心市街地の活性化、特に地方のそれが問40

伝統的には商業を中心とした経済活動の空間

15 25

1
寄稿

36

AUGUST 2023 市政

り、活性化のための利用可能なさまざまなメ

中心市街地の活性化が始まったころとは異な大の課題は、これだけさまざまな努

かと言うと、全くそうではない。最られないことである。

性化しているようにはなかなか感じ

除いて、中心市街地が実感として活大都市をはじめとする一部の都市を力 が な さ れ て い る に も か か わ ら ず、

ニューは充実してきているように見える。

なぜ活性化が大きく進展しないのか
現状の課題
年間で、各自治体で中心

例えば、筆者が比較的よく知ってこのようにこの
市街地の活性化に向けたさまざまな試みが、

甲府駅南口。バス、タクシー、一般車が整理され、歩道が広がった。リング状のモニュメントの後ろに、地元の名産である水晶をモチーフにしたバスと観光案内所の建物が見えるいる山梨県の甲府市。中心部では実15

現になされるようになった。では課題がないにいろいろ な 試 み が な さ
れ て い る。 立 地 適 正 化 計
画は２０２０年４月に策定 済 み で、 中 心 部 は 全 面
的に都 市 機 能 誘 導 区域に
位 置 付 け ら れ て い る。 事
業 に 目 を 向 け れ ば、 甲 府
駅の北口は広 場が 整 備され、 広 場 に 面 し て 新 た にさ れ、 観 光 客 を 中 心 に そ こ そ こ に名付けられた小規模店舗群も建設

また、民間による「甲州夢小路」といたが、老朽化したアーケードの撤去をきっ通り自体は、以前は半ばシャッター街化して公園（的）空間としても整備されている。平和役所があり、県庁は歴史的建造物を活かした

県立図書館が整備された。

ぎ わ っ て い る。 南 口 は も と も とかけに、歩道空間を拡張した結果、近年は新このように、公共施設の拠点化、公共空間

あ っ た 広 場 を 拡 張・ 再 編 す る こ と理 し、 歩 行 者 の た め の 空 間 を 大 幅の再編、ウォーカブル化、観光促進と、一通

たな飲食店が立地し始めている。
に 増 加 さ せ て い る。 駅 前 に つ な がりの活性化策は実施されており、実際、それで、 バ ス、 タ ク シ ー、 一 般 車 を 整る 平 和 通 り に 近 接 し て、 県 庁 と 市

市政 AUGUST 2023

37

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する
特集

平和通り。アーケードの撤去をきっかけに街路の断面を変更し、歩道空間を拡張した

し、これだけタマがそろっているのだから、ぞ れ に あ る 程 度 の 成 果 は 上 げ て い る。 し か

簡単だが、それにしても、活性化策の側でもりだから、そのせいだと言ってしまえば事は展という大きな潮流は山梨にあってもその通ないということではないかと思う。

るが、それが「大きな成功」につながっていでなかったりするためである。そしてその背に向けた個別施策間のコーディネートが十分施策を束ねる戦略が明確でなかったり、戦略

街地の活性化という大目的に向けて、個別のそうしたことが生じている理由は、中心市

例えば歩行者数が大幅に増加し、もっと大き

何かが足りないのではないか。

中心市街地の活性化に向けてく活性化が進んでもよさそうなものだが、実際には歩行者数の伸びはごくわずかで、地点によっては減っているところも少なくない

取り組みを結集させること年間で進展

か そ れ ら が 互 い に 連 携 し て、 中

れ た も の が あ る も の の、 な か な

は、 各 地 域 の 個 別 の 試 み に は 優化を図ろうとするために、中心市街地全体とい支援策が登場し、その要件に合わせて活性も一因があるように思う。毎年のように新しした結果、細分化してしまったということに景には、活性化メニューがこの

心市街地の活性化という大きなして取り組むべきことが見えにくくなってい

結 論 か ら 言 う と、 現 在 の 活 性 化 策 の 課 題

共通目標に向けての試みになりるのではないか。

が、 そ れ を 補 完 す る 民 間 に よ るの再編は上手にしつらえてあるい た り、 公 共 空 間 と い う ハ ー ド

手だてと切り離されて行われて周辺の活性化につながるようなは 優 れ た も の が あ る が、 そ れ が例 え ば、 単 独 の 再 開 発 事 業 にどまっていた地域においても、「大きな成功」

で中心市街地の活性化が「小さな成功」にとでも構わない。そうした取り組みが、これま

見つけ、育てることである。これは官でも民ディネートできる人材を、それぞれの地域での た め に、 個 別 施 策 を そ う し た 目 的 で コ ー

り 組 み を 結 集 さ せ る こ と で あ る。 そ し て そ

中 心 市 街 地 の 活 性 化 の 旗 印 の 下、 多 数 の 取

必 要 な こ と は、 も う 一 度 原 点 に 立 ち 戻 り、

ソ フ ト な 試 み の 充 実 度 が 低 い、るように思う。

ステージへと推し進める大きな原動力とな

へ と 転 化 さ せ、 中 心 市 街 地 の 活 性 化 を 次 のある。だから「小さな成功」はあとは複数の施策間の密な連携で言 い 換 え れ ば、 足 り な い も のなどである。

感じている。

切れていないことではないかと

15（令和元年度甲府市中心市街地歩行量調査結果報告書より）。もちろん、自動車社会の進
甲州夢小路。甲府駅北口にあり、観光客に人気がある。この写真には写っていないが、左側にも小店舗が続いている38

AUGUST 2023 市政

富良野市の公民連携による中心市街地活性化の取り組み
ふ

ら

の

たけとし

猛俊

⑤基幹産業である農業・観光との連携不足きた

富良野市長（北海道）北がり、市民生活に関わるさまざまな都市機能⑥各種交流機会の不足

連携不足（居住・商業・行政・文化・交通など）が集積⑦住環境・市街地環境改善の立ち遅れとして形成された商店街の周辺に住宅地が広

富良野市は、北海道の中心に位置した人口

し、本市のみならず、周辺都市も含めた広域

はじめに約２万人のまちである。東に大雪山系、西に的経済圏である富良野圏域の中心的役割を

これら中心市街地の課題を解決していく手

芦別岳と周囲を山々に囲まれた盆地地形であこのように、広範な都市機能を持ち合わせ（２）富良野駅前地区市街地再開発事業（１）富良野駅前地区土地区画整理事業

法として、に迫る気候である。昼夜の寒暖差も大きく、ている中心市街地ではあるが、モータリゼー（３）富良野市中心商業活性化事業（ＴＭＯ）

担っているエリアである。

これにより味が良く、品質が高い農産物が生ションの進展に伴い、大型駐車場を備えた郊を実施し、商業再編と同時にまちなかをマネ℃

産される農業のまちである。また『北の国か

外大型店の増加や、個人の買い物（消費）形態

ジメントしていく機能として、民間事業者が℃を超え、冬は氷点下

ら』をはじめとするテレビドラマのロケ地との変化により人・物の流れが急速に変化し、り、夏の気温はして知られ、多くの観光客が訪れる観光のまし か し、 こ の 一 方 で、 こ れ ら 駅 前 開 発 は、中心となる「ふらのまちづくり㈱」が立ち上本市では、こうした当時の社会現象や時代市が各種計画策定から事業実施まで、終始一市民の足は市街地から遠のき、中心市街地のへそのまちとして、夏には北海へそ祭りが盛背景も絡んだ中心市街地の問題点は、次の点貫して実施主体となり、単独で中心市街地の

ち で も あ る。 北 海 道 の 中 心 に 位 置 す る 本 市

大に催され、この地域で多く栽培されているにあると整理した。

活性化にトライしていくには、多額の費用とがった。

ラベンダーの咲く季節と相まって多くの観光①少子高齢化の急激な進展が得られないと判断され、以後の公民協働に

商業・商店街の衰退が顕著であった。

客が訪れる。また、冬には世界に誇る雪質の②個人商店の売上高の減少・空き店舗の増加・店舗の郊外移転

よるまちづくりへとかじを切るきっかけと市街地の特徴と課題労力を要し、何よりそれに見合う費用対効果③分散する商店街なっていった。

スキー場が多くの人を楽しませている。

④後継者問題などを抱える個人店舗と相互のを、体の中心である「へそ」に例え、北海道の30

本市の中心市街地は、ＪＲ富良野駅を中心

市政 AUGUST 2023

39

30

2
寄稿

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する特集

街にとってもその存続に関わる大きな問題でり組みとして、として掲げ、この目標達成に向けた具体的取40

AUGUST 2023 市政向けた方策が示された「ルーバン・フラノ構想」（『ルーラル［田舎］』と『アーバン［都市］』を合成した造語、「ちょっとおしゃれな田舎町」を

中心市街地活性化基本計画の策定
この頃、駅前地区の課題とは別に、新たな意味する）が市へ提出され、市は、この構想（以後「中活計画」という）を策定していく。こ

市街地の問題として地域センター病院としてから移転することが決定し、その跡地（市有の中で、市は中心市街地活性化の目標を、を基本に富良野市中心市街地活性化基本計画

地、約２０００坪）の利活用が喫緊の行政課①にぎわいと商業の活性化（歩行者通行量）

あり、行政も民間も互いに当事者意識を持っ（１）フラノマルシェ開発事業②まちなか居住の推進（居住人口）て対応していくこととなる。

（２）東４条街区地区市街地再開発事業（３）サンライズパーク整備事業第一弾事業として、病院跡地の空地（市有地）

喚起策を積極的に取り入れ、令和４年度には

上げは、道民割やふらの割など各種観光需要を切る状況が続くこととなるが、施設の売り

令和２年度以降は、入場者数こそ１２０万人

新型コロナウイルス感染症の影響によって

28

この第一歩として、民間サイドから、病院跡地の利活用方法を含め中心市街地活性化にの三つの事業を主要事業に位置付け、各事業
また、この計画の最も核心的な部分が「ふに 富 良 野 の 食 文 化 の 発 信 基 地「 フ ラ ノ マ ルに取り組むこととなる。
らのまちづくり㈱」を公益的デベロッパーとフラノマルシェの入場者は、オープン初年

シェ」がオープンする。

にぎわいを見せるフラノマルシェ内部

位置付け、民間がまちづくりの主役を担い、行政は黒子に徹するという役割分担を明確化

万５０００人であったが、毎年度着実に 集 客 を 伸 ば し、 平 成

度はにおいて民間が積極的にリスクテイクを図る

度 １ ２ ０ 万 人 超 の 施 設 入 場 者 が あ る、 中 心したことだった。これは、中心市街地活性化
仕 組 み で あ り、 ふ ら の ま ち づ く り ㈱ を 中 心

市街地活性化を象徴する施設へと成長して

年 度 以 降 は、 毎 年に、行政、商工会議所を取り込んだ富良野流

いった。
いく。

年４月、中活計画に基づく

フラノマルシェから始まる
まちの縁側づくり
こうして平成22



公民連携のスタイルが、ここから確立されて55

同時にこの問題は、病院が面していた商店

題となっていった。

機能している「富良野協会病院」が中心市街地

病院跡地にオープンしたフラノマルシェ

過去最高の売上高（７億７９００万円）を記録

実 施 し、 本 市 が 目 指 す コ ン パ ク ト シ テ ィ ＝ど、連鎖的な市街地整備事業を公民連携にてした公民連携事業の連鎖的展開は、まちづく

こうした一連のふらのまちづくり㈱を中心と「歩いて暮らせるまちづくり」を進めている。

した。民間を核としたまちづくりを実践する
ことで、民間の経済活動がまちなかのにぎわ
い創出に寄与し、それが地域商業や雇用を支え、ひいては本市の持続可能なまちづくりをり㈱によるエリアマネジメントとして機能しており、令和４年度には、市はふらのまちづ深化を図っていくこととなる。

本市３例目となる市街地再開発事業によるコ

区市街地再開発事業」を実施する予定であり、今後は、令和６年度から「東５条３丁目地にまちづくりのパートナーとして公民連携のくり㈱を都市再生推進法人に指定し、名実共ンパクトタウンづくりが始まろうとしている。本市は、これからもエンドレスなまちづ

くりをパートナーのふらのまちづくり㈱と一体となって進めていく。

取り組みは、６年連続（平成

感じ、安全で安心して暮らし、幸せが実感でおわりに４条街区地区第一種市街地再開発事業」（通てまちなかの路線価の上昇をもたらし、このきる「健幸都市」を目指している。住民の日常本市では、全ての市民が健康で生きがいを称・ ネ ー ブ ル タ ウ ン ） で あ る。 こ の 事 業 は、

ことは「まちの価値」を引き上げ、経済振興へ～令和元年）し複数の低容積建築物で面（街区）を埋める「非生活において歩くことが自然に多くなる、あるいは観光客と市民の積極的な交流などによこのほかにも、サンライズパーク整備事業

住む人も訪れる人も健やかなまちづくりを進

り、心と体の健康増進につながるといった、

いわゆる
「生活街」
として既成市街地の更新を（まちなか駐車場整備）をはじめ、フラノ・コ

本市の進むべきまちの姿を今後とも模索し、図った。フラノマルシェが、どちらかと言うめていきたい。

まだまだ続く公民連携によるまちづくり

26

ンシェルジュ整備事業（空きビル再生事業）な

さまざまな都市機能を配置することにより、医療、福祉、居住など、本市にとって必要なと波及していく。

これら継続した中心市街地活性化に向けたされていく。

設は市民が日常的に足を運ぶ空間として整備

配置計画図担保していく好循環につながるものと考えられる。
本市では、こうした人が集まる拠点＝滞留
拠点（まちの縁側）をつくり、それらをつなぐと線となり、さらにそれを増やしていけば面となって市街地の活性化が広がっていく、いわゆる「点から線へ、線から面へのまちづく

り」を目指して、公民連携による継続的な市街地整備に取り組んでいくことになる。

東４条街区地区市街地再開発事業（ネーブルタウン）

フラノマルシェに続き、中活計画第二弾事

再開発事業（低）高度利用型面的再開発」により、商業、業として公民連携により実施されたのが、「東図 富良野市幸町東4条街区地区第一種市街地と観光客寄りの施設であるのに対し、この施市政 AUGUST 2023

41

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する
特集

さ と う えいいち

伸びた道路や市内を巡る環状道路などで結ばした中心部の都市拠点と中心部から放射状にとなる公共交通がない状況であった。そのた線といった鉄道が走っているが、東西の基幹

年から新ため東西方向の基軸として、平成から成り立っている。

な交通システムの導入に向けた検討を開始

し、基幹公共交通に求められる高い輸送力や定時性、速達性を備え、沿線地域の活性化やこうした都市構造を踏まえ、平成

合 計 画 に お い て、 全 国 に 先 駆 け て Ｎ Ｃ Ｃ を掲げ、平成

多様な暮らし方が選択でき、持続的に発展でり、中心部や郊外部、田園集落などにおいて（以下「ＮＣＣ」という）」を掲げ、将来にわたて拠点間の連携を強化する「ネットワーク化」と、道路の整備や公共交通の充実などによっ

まなまちの機能を集約する「コンパクト化」

現在は、都市拠点や地域拠点などにさまざな渋滞の緩和、また、道路整備や拠点整備とる公共交通の空白・不便地域の解消や慢性的ＬＲＴの整備については、喫緊の課題であ

長期的構想として「ＮＣＣ形成ビジョン」をきるまちづくりに取り組んでいる。

を一体的に進めることで、郊外の豊かな自然の相乗効果を早期に発現させるため、ＪＲ宇

齢社会の到来を見据え、目指す都市空間の姿

本稿では、本市が進めるＮＣＣの概要とそ

環境を維持・保全しながら、各拠点などに必

都宮駅東側（以下「駅東側」という）において、
延長・６㎞を優先整備区間とし、平成日に開業を迎える。

30いう）についても、ＮＣＣの都市構造をさら

また、ＪＲ宇都宮駅西側（以下「駅西側」とに着工、令和５年８月

14

きた。

の都市拠点である中心部の「まちなか」におけ

要な機能が充足し、市民生活の質や都市とし

公共交通の基軸となるＬＲＴの整備
南北方向には、ＪＲ宇都宮線や東武宇都宮

年

る活性化の取り組みについてご紹介する。

年の市制施行か
町村の合併によ組んでいる。

宇都宮駅東口から芳賀・高根沢工業団地まで
本市の都市構造は、明治

ら現在に至るまで、周辺の13 29

り現在の市域となり、高度な都市機能が集積

26

ＮＣＣの形成に向けたまちづくりての価値・活力の高い都市空間の形成に取り代型路面電車システム）の整備に取り組んでりに多くの効果が期待できる、ＬＲＴ（次世

ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 な ど、 将 来 の ま ち づ く

産 業 の 振 興、 鉄 道 と の 連 携 に よ る 広 域 的 な

年の総れた、古くから発展してきた周辺の地域拠点

宇都宮市長（栃木県）佐藤栄一
うつのみや

ネットワーク型コンパクトシティの都市拠点としてのまちなかの活性化

はじめに
宇都宮市は、栃木県のほぼ中央、東京から㎢ で、 県 土 の 約

北 に 約 １ ０ ０ ㎞ の 距 離 に 位 置 し、 人 口 は 約万 人、 面 積 は ４ １ ６・

15
年には、２０５０年を見通した

20
策定した。

本市では、本格的な人口減少や少子・超高

６・５％を占める中核市である。

85

として、
「ネットワーク型コンパクトシティ

27

51

3
寄稿

42

AUGUST 2023 市政

内外から

～

万人もの集客がある「ふるさ広場（宮みらいライトヒル）、また、最先端のの施設と一体的なイベント開催が可能な交流

た め、 令 和
高度医療サービスを提供する高度専門病院や訪れる「宇都宮餃子祭り」をはじめ、ジャズや

に強化する
４年８月に

ホテル、商業施設などで構成される複合施設

カクテルなどの観光資源を活用したイベントと宮まつり」なども行われている。

整備区間（宇（ウツノミヤテラス）などを整備し、令和４年が毎週のように開催され、市内外へまちなか

万人近くの観光客が都宮駅東口

月にまちびらきを迎えたところである。

の魅力をアピールする機会となっている。

ところであ

を公表した

延長約５㎞）

で、周辺エリアにおけるさらなる民間投資のり、 エ リ ア の 魅 力 や 価 値 が 一 層 高 ま る こ と

整 備 効 果 が 現 れ て お り、 Ｌ Ｒ Ｔ の 開 業 に よ

日の通行量が約１万人増加するなど、早くもあり、また、ＪＲ宇都宮駅東西自由通路の毎価が最高値となるなど、地価の上昇が顕著で車周回レース、ジャパンカップクリテリウムたちがハイレベルなレースを繰り広げる自転部を貫く大通りにおいて、世界のトップ選手

ＦＩＢＡ３×３ワールドツアーや本市の中心

さ れ る ３ 人 制 バ ス ケ ッ ト ボ ー ル の 世 界 大 会、

さ ら に、 二 荒 山 神 社 の 大 鳥 居 の 前 で 開 催

新しいまちとして発展している駅東側に対し、駅西側は宇都宮発祥の地として古くから
ふたあらやま栄えてきたまちであり、ＪＲ宇都宮駅西口周ら ず、 国 外 か ら の 交 流 人 口 の 増 加 や 地 域 経済の循環などに寄与している。


街地再開発事業などの推進による、都市のさＪＲ宇都宮駅東口地区のまちびらきに続い今後のまちなかの変化を見据えた
まちづくり

ＬＲＴの発着点となるＪＲ宇都宮駅東口で

まざまな機能の集積やにぎわい、交流の促進て、本年はＬＲＴの開業など、ＮＣＣの姿が辺や中心部の二荒山神社周辺においては、市は、広域交通と域内交通が結節する交通の要など、都心部の活性化に取り組んできている。

も盛んに行われている。
一例を挙げれば、二荒山神社などでの伝統
さいし増加などの効果が発現している。

まりにより、民間投資の活発化や沿線の人口

このような中、駅東側では既に期待感の高

変わる節目を迎えている。

（１）駅東側のにぎわいを駅西側に呼び込む衝として、県都の玄関口にふさわしいまちを）を活用し目に見える形になり、まちや暮らしが大きく目指し、大規模公有地（約２・６た拠点整備を行った。

本事業は、「うつのみやの未来を拓く新たha

な魅力の創造・交流と賑わいの拠点」をコン

民問わず、多彩なイベントなどのソフト事業

まちなかでは、ハード事業のみならず、官県都の玄関口である ＪＲ宇都宮駅東口地区の整備（図）行っている。

査・ 検 討 を

けた各種調

許申請に向

道 事 業の特り、現在、軌的な祭祀をはじめ、春には宇都宮城址公園やこうした効果を駅西側のまちなかにおいも 恒 例 と な っ て お り、 こ れ ら は 国 内 の み な

セプトに、駅直結の約２０００人収容可能な

釜川の川床での桜まつり、夏にはオリオン通て も 波 及 さ せ る こ と が 必 要 で あ る こ と か ら、

宇都宮の「顔」である駅西側の取り組み

大ホールを備えたＭＩＣＥ誘致の中核を担う

りでの七夕、道路空間を活用した盆踊りや市など、近年、国際的スポーツイベントの開催

15

活発化が期待されている。

また、秋には、毎年～栃木県教その結果、駅東側においては、市内で路線

60

育会館付近：50

11

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する交流拠点施設（ライトキューブ宇都宮）や、こ市政 AUGUST 2023

43

図 LRTの導入ルート

特集取り組んでいくとともに、創出した空間に多と建物敷地が一体となった空間の創出などに

こ う し た こ と か ら、 市 民、 事 業 者 と 共 に、様な活動を誘発し、居心地の良い居場所に変ことが見込まれる。

ぎわいを 呼 び

ＬＲＴを基軸とした、公共交通と一体となっえるプレイスメイキングの取り組みも併せてラス内にオー

ウツノミヤテ進 を は じ め、ンションの 推フターコンベ

催に併せたアが協働して取り組むとともに、都市の骨格と良く、歩きたくなる街路空間の創出に、官民道路と沿道の民地が一体となった、居心地が中心のウォーカブルなまち」の形成に向け、や公共交通などが共存した「宇都宮らしい人

るＬＲＴと歩行者や自転車をはじめ、自動車

プランでは、駅西側に導入が予定されてい共施設などが立地し、歴史や文化、人やもの、地であり、現在においても、商業や業務、公と奥州街道の追分の地としても栄えてきた土

門前町、宇都宮城の城下町、また、日光街道

本市のまちなかは、古くは、二荒山神社の結びに今後も、ＮＣＣの都市拠点として市民が暮Ｔの延伸により、人や車の流れが変化し、ま駅西側においては、将来の大通りへのＬＲ（２）
まちなかの空間を有効に活用するために仕組みづくりに取り組んでいく。

知ってもらい、楽しんでもらうことができる

ど、駅東側を訪れた人に駅西側のまちなかを

退やオープンスペースの確保による公共空間

ざまなまちの機能の充実をはじめ、壁面の後層 階 へ の 飲 食 や 交 流 施 設 の 建 築 な ど、 さ ま

特 性 を 生 か し た 街 並 み 景 観 の 形 成、 建 物 低

緑 の 創 出 や 地 域 の 歴 史・ 文 化 な ど エ リ ア の誘 導 な ど を 行 い な が ら、 身 近 に 感 じ ら れ る

お い て、 ま ち づ く り に 貢 献 す る 民 間 開 発 の

今 後 は、 大 通 り を 中 心 と し た 街 路 空 間 にを官民一体となってつくり上げていく。

も 持 続 的 に 発 展 し 続 け る ま ち「 う つ の み や 」

ることで、都市全体をけん引し、１００年先ト・ハード両面からまちなかの活性化を進めの 支 援 や 都 市 機 能 の 誘 導 を 図 る な ど、 ソ フ

め、まちなかの空間を有効に活用した開発へ体による多彩なイベントなどの充実をはじう、地域資源を活用した官民のさまざまな主らしやすく、来街者が楽しめる場所となるよ

ちの魅力やポテンシャルを大きく向上させる

44

AUGUST 2023 市政

まちなかにに込む多彩なイた魅力ある都心部の目指す将来像となる「都また、民間開発の誘導と合わせ、道路の役

ベント な どの

策定し、その具体化に向けた「（仮称）都心部

割や使い方に基づき、過度な自動車の流入抑推進していく。

ト キュー ブ 宇

まちづくりプラン」（以下「プラン」という）の制や民有地の有効活用などにつながる、駐車心部まちづくりビジョン」を令和４年２月に都宮を活用し策定に取り組んでいる。

開 催 や、 ラ イ

たＭＩＣＥ開プンした移 住なる環状道路などを「広域的な移動で使う道

情報が集積するＮＣＣの都市拠点となって場の量や配置の適正化にも取り組んでいく。

定住相談窓口路」、沿道に商店街を有する道路などを「人のいる。

ム「ｍｉｙａ ｃｏｍｅ」における、まちなかを通行や滞在・活動で使う道路」と位置付け、

カ体験できるコンテンツのＰＲや、シェアサイ

目指す道路空間の役割や使い方を誘導する施ヤ

クル・電動キックボードなどの新たなモビリ策を展開することとした。

ミティの導入に向けた社会実験を実施するな

JR宇都宮駅東口地区のまちびらきの様子

具体的には、中心市街地再開発プロジェク

こうした中、総合計画において、四日市のがある。

四日市市は三重県の北部、東海エリアの西

未来ビジョン「ゼロからイチを生み出すちか

は臨海部へ石油化学コンビナートが形成さ場町、港町として栄え、高度経済成長時代にの社会実装を進め、人の交流が仕事や魅力を掲げ、都市機能の集積と高次化、近未来技術

将来都市像の一つに「産業・交流拠点都市」を四日市」の下、四つのイチ

端、わが国の東西交通の要衝に位置する人口
られ、重化学を核に産業の集積が進み、近年で生み出す好循環のまちづくりを目指していイチから未来を約 万人の都市である。古くから東海道の宿は内陸部に世界最先端の半導体工場が立地す

次化プロジェクトを進め、四日市の玄関口でる。この将来像を実現するため、重点的横断

一方、中心市街地においては、全国の地方ある中心市街地を、まちの魅力と活力を一目るなど、わが国屈指の産業都市として発展し都市と同様に、商業などの都市機能の空洞化で見て取り、体感できる、象徴性を持った高戦略プランとして、中心市街地の都市機能高などが課題となっていたが、近年、好調な産

次な都市機能が集積する都市空間へと転換を70

図る取り組みを進めている。

業集積などを背景に都心回帰が進みつつある。

てきた。

31

また、今後は整備が進む新名神高速道路を

ｍを有す

もり

智広

ともひろ

中心市街地再開発プロジェクトについてはじめとした広域幹線道路網の形成によるトとして、近鉄四日市駅やＪＲ四日市駅の駅

よっかいち

経 済 効 果 や、 リ ニ ア 中 央 新 幹 線 開 通 に よ る

前広場の整備や、両駅を結ぶ幅員

四日市市長（三重県）森

スーパー・メガリージョンの形成効果が期待る中央通り（延長１・６㎞）を歩行者中心の街限に生かしたまちづくりを行っていく必要されており、人口減少局面においても都市の路空間とする中央通りの再編、バスタ四日市

図 中心市街地再開発プロジェクト概要図

はじめに活力を維持していくために、この効果を最大

市政 AUGUST 2023

45

4
にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する

寄稿

特集

ついて紹介する。

大学の設置などに取り組んでおり、これらにの 整 備、 都 市 公 園 の 再 編、 新 図 書 館 の 建 設、年度からバスタプロジェクトとミナル部分については、令和３で、基本構想におけるバスター

本 計 画 の 検 討 を 進 め、 そ の 中にさまざまな市と し、 令 和 ４ 年 秋に育てていくこと

し て、 市 民 と 一 緒

車交通を担う基幹道路としてＪＲ四日市駅を

ボルロードでもある。過去には、市内の自動に再編するものへと大きく育日市駅までの１・６㎞を一体的

近鉄四日市駅周辺からＪＲ四活性化に向けた新たなアプローチが求められすることとなった。これに伴い、中心市街地（以下「基本計画」という）としかいち」中央通り再編基本計画

特 徴 と し て は、 現 在 ６ 〜 ８ 車

中央通りの道路空間再編の編していく計画へとつながったと考えている。

の道路空間をさまざまな用途に活用

してみる社会実験「はじまりのいち」を開催した。

中央通りのクス

ノキ並木の下には、 ス ケ ー ト ボ ー

ド パ ー ク や 店 舗、

座って語り合うことができる空間を

広場では、ジャズフェスティバルなどのイベ

設 置 し、 市 役 所 東に縮小して大胆に南側に寄せ、現行の北側歩ントを開催した。

線ある車道空間を２〜４車線
道とクスノキの並木空間を一体的に歩行者空に、その空間にバスターミナルを整備し、駅線数を縮小し、歩行者空間を拡大するととも者と自転車を安全に分離するとともに、次世

４ｍの自転車道を整備する方針とした。歩行また、中央通り全線において、南側に幅員くりの可能性を探っていく狙いがあり、このを官民の連携で運営していく新たな仕組みづ

くためのものであると同時に、道路空間全体際に行い、その結果を基本計画に反映してい年に「近鉄四日市駅周辺等整備基本構想」を策定し間に再編しているという点がある。

直結のペデストリアンデッキを整備する方針

代モビリティの導入空間になることを想定し社会実験は、道路空間の新たな利活用を実た。基本構想では、中央通りの道路空間の車を示した。また、駅前に本市への来訪者をもらではの価値を生み出していくフィールドとこの新たに誕生する歩行者空間を、本市な活力の導入に向けて、バスタ四日市エリアに

具体的には、公共空間の管理運営への民間画に盛り込んだ。

理・運営についての基本的な方向性を基本計

結 果 を 踏 ま え、 今 後 の 道 路 空 間 の 活 用 や 管

空間を生かしながら歩行者中心の空間づくりを行うことなど、現在、進めている事業の基本となる方向性が固まった。
令和２年度からは、事業の着手に向けて基官民連携の取り組みている。

前 広 場 の 再 編 の 検 討 に 着 手 し、 平 成を 募 り、 中 央 通 り

民・ 事 業 者 の 参 加

中央通りの再編

こ の よ う な 経 緯 を 経 て、 基

再 編 事 業の中 心 となっている 中 央 通 り は、
戦災復興土地区画整理事業で造られた街路

本 構 想 か ら 始 ま っ た 計 画 は、

連続立体交差させ、臨海部につなぐといった

ち、本年５月に「ニワミチよっで、幅員ｍと広大な空間を有する市のシンいただいている。

して国の直轄事業として進めて将来イメージ図１（近鉄四日市駅から港（東）側を望む）てなす空間を確保すること、クスノキ並木の30

その後、近鉄四日市駅とＪＲ四日市駅の駅

中央通りの道路空間を人中心の空間として再て、その全体像を公表した。

20

ることとなったが、結果として、この決断が計画もあったが、この計画は平成

年に中 止

70

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AUGUST 2023 市政

ンセッション

ついては「コ
備や、のデジタル技術を活用したサービス

進捗に合わせたハード・ソフトインフラの整

具 体 的 に は、 中 央 通 り 再 編 事 業 の 事 業

交流施設も併せ持つ滞在型図書館として整備

して移転させ、ＩＣＴへの対応や観光施設、

日市駅に隣接する商業施設跡地へ複合施設とコラボレーなど、官民の「 Park-PFI制度」の導入者空間では

日市駅の歩行

１号〜ＪＲ四行計画に位置付けた各種サービスの実現にる。これらのデジタルインフラを活用し、実る、 メ タ バ ー ス 空 間 の 整 備 に 取 り 組 ん で い

カル５Ｇや中央通りの将来の姿を体験でき

また、民間においても中央通りにおけるローフォーム、３Ｄ都市モデルの整備を行った。

動運転車両の実証実験やデータプラットの展開を目指している。令和４年度には、自また、明治以来、本市の物流や産業を支えを行っている。

会議を設置し、基本構想の策定に向けた協議

駅直結の大学の設置を目指し、本年度有識者

え、地域で活躍できる人材を育成するため、とともに産業都市である本市の特性を踏まにおいてまちの活性化やにぎわいを創出する大学の設置については、ＪＲ四日市駅周辺

しんちょく

制 度 」、 国 道

ションで空間向けて官民が連携しながら取り組み、中央通

る 四 日 市 港 の 発 祥 の 地 で あ る 四 日 市 地 区 は、に向けた検討を進めている。

を運営していりの整備に合わせて社会実装していく考えで近距離に位置している。このため、中央通り

ＪＲ四日市駅の東側、中心市街地から比較的く方針を掲げこれらの制度で、まちづくていく過程

今 後 は、 本 市 の 新 た な シ ン ボ ル と な る 円 形

な る 中 央 通 り 再 編 の 基 本 計 画 が ま と ま り、

中心市街地再開発プロジェクトの基盤と議所を中心に策定されたみなとまちづくりプ

的資源を有していることから、四日市商工会

検討に着手した。四日市地区には多くの歴史の向上を図るための自由通路の整備についてと四日市港をつなぎ、駅周辺における利便性

り拠点の整備を並行して進め、相互の活動のデッキの整備や国によるバスタ四日市の整備ランを基に、中心市街地と連携したみなとまの活用を進め調整を図っていく仕組みを想定したものとしに取り掛かるなど、いよいよ中央通り全線にている。

ちづくりにも取り組んでいる。
これらの再整備と併せ、高次な都市機能がとなり、東海エリアにおける西の中枢都市と市民が豊かで幸せに暮らせる持続可能な都市

こ れ ら の 事 業 を 着 実 に 進 め る こ と に よ り、

この中央通りの再編やバスタ四日市の整備

集積する都市空間へと転換を図るため、図書して存在感を示し、飛躍することができるよ

中心市街地のスマート化を契機として、「四日市市スマートリージョ

館や大学などの設置に向け取り組んでいる。

まいりたい。

ンコア実行計画」を官民連携で令和３年度に年が経過した現図書館から、近鉄四う、オール四日市でまちづくりに取り組んで館から50

図書館は、中心市街地から約１㎞離れ、開いく。

わたって街路空間がダイナミックに変わって

今後の展開

ある。

12

た。 さ ら に、

将来イメージ図２（JR四日市駅から山（西）側を望む）

策定し、中心市街地のスマート化を図る取り組みを進めている。

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にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する特集