平成 29 年 2 月 15 日

自動車等運転中の携帯電話等無線通話装置および画像表示装置による交通事件防止への提言

交通事故被害者遺族の声を届ける会
代表
事務局

大 塚兼 治：神奈川県川崎市宮前区梶ヶ谷 1384-1-309
TEL／FAX044-861-7126

ホームページ：http://higaisha-no-koe-com/

はじめに
当会は、2004 年 4 月 7 日、交通事件被害者遺族 15 人が関連省庁を訪問して要望書を提出したのが始まりであり、交通事件被害者の遺族だけで構成されています。当会では、『交通事件死者ゼロ』に向けた対策を広く国民に周知し、国家レベルの対応を求めるために関連省庁を訪問して要望書を届けるなどの活動をしております。
さて、今回は「交通安全対策特別委員会、交通規制取締り・見直しに関する小委員会合同会議」において当会の意見をお聞きいただけること、各委員の皆さまに感謝申し上げます。
当会では発足当時より重大交通事件の原因のかなりの部分が運転中の携帯電話等の使用によるものではないかと考えておりました。しかし、交通事件捜査の現場においては携帯電話等の押収は難しく、被疑者が重い過失を問われることを恐れて隠ぺいすれば、その事実はなかなか表には出てきません。平成 27 年中における携帯電話等使用違反の取り締まり件数は 1,035,226 件で最高速度違反、一時停止違反に次いで 3 番目に多いことを考えますと、携帯電話等が原因の事件は統計で把握されているのは氷山の一角ではないかと思われます。
携帯電話等による通話は現代社会では必須のものとなっており、自動車等の運転中においてどこまでの使用を容認するかということと、使用の制限をどのように徹底するかということがポイントになると考えます。
以下、具体的に意見を述べさせていただきます。
■携帯電話等の危険性について【資料１】をご覧ください。
イギリスにおいての実験結果ですが、携帯電話の使用は反応速度の低下という面において「ハンズフリー」であっても酒気帯び運転より危険であるという結果が出ております。
【資料２】をご覧ください。
イギリスにおいては交通事件を起こすと警察が携帯電話を押収して捜査することになっているようです。
【資料３】をご覧ください。
アメリカのユタ大学による実験結果ですが、やはり「ハンズフリー」であっても飲酒運転と同じように危険であるという結果です。アメリカにおいても、一部の州において交通事件を起こした場合に携帯電話等を押収することが検討されているようです。

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■スマートフォンの危険性
ここまで見てきましたのは携帯電話の危険性ですが、

図 1 携帯端末契約数の推移（出典：（株）ＭＭ総研［東京・港］）（https://www.itarda.or.jp/ws/pdf/h27/18_02keitai.pdf 3 ページより）
図１のように、近年、急激にスマートフォンが普及しており、通話とメールだけではなく、「ポケモン GO」に代表されるようなゲームの危険性までを考えなくてはならなくなりました。

図 2 携帯電話等使用状況別 事故類型ごとの死亡事故割合（H19～26 年合計）（https://www.itarda.or.jp/ws/pdf/h27/18_02keitai.pdf 6 ページより）
図 2 をご覧いただくと、「画像目的」での事件の死亡率が極めて高いことが分かります。
「ポケモン GO」のような GPS 機能を利用したゲームはこれから先も増加することが予想されます。また、次に述べます「カーナビ」の機能もスマートフォンには搭載されています。これらは走行中にも操作ができるため本来のカーナビに比較して危険度が高いと思われます。

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■カーナビの危険性
カーナビの普及も著しく、その多くにはテレビを視聴することができるものもあります。
各メーカーでは走行中にはカーナビの操作やテレビ視聴ができないように対策を講じているようですが、実際には極めて簡単な作業でその対策を解除することができます。
カーナビの対策を解除することは法律では禁じられておらず、Amazon で「カーナビ解除キット」で検索すると【資料４】のように 1,538 件もの商品がヒットします。これらの中には誰でも簡単に装着できる「ただ穴に差し込むだけ」というものもあります。価格はなんと 198 円です。
車を購入するときに、セールスマンに「走行中でも使えるようにならない？」と言えば、即座にその方法を教えてくれるでしょう。ディーラーではやらなくても、どこかのショップを紹介してくれるか、セールスマン自らが手配して納車してくれるでしょう。それが現実です。その行為が人の命を奪うことに繋がることを想像してほしいと願います。

■当会が提言する対処策「死者ゼロ」を目指す当会としては、「クルマ」という凶器をさらに危険なものとするこれらの携帯電話等の機器をすべて使用できないようにすることを提言いたします。クルマのボディ全体をシールドし電波をすべて遮断してしまえば可能でしょう。
しかし、そう言ってしまえば「そんなことは無理ですよ」ということになり、皆さんにそっぽを向かれるのは目に見えていますから、もう少し現実的な対処策を提言させていただきます。
携帯電話・スマートフォン
当会では基本的に携帯電話等の機器の機能を走行中に限り制限する構造にすることを提言いたします。
古い携帯電話を除けばそのほとんどに GPS 機能が搭載されていますから、一定速度以上で移動しているということを認識するのは容易であると思います。時速 10km 程度以上で移動している場合は音声のみで画面表示はできないというような仕様にできないものでしょうか。そうなれば公共交通機関に乗車している場合にもゲームなどができなくなります
が、それはそれでマナー向上と国民の知的レベル向上に資することにもなるのではないでしょうか。
法律面では、イギリスのように交通事件を起こした際に携帯電話等の機器を警察がその場で押収できる法整備をするべきと考えます。
カーナビ等の規制
現在の各メーカーの自主規制（？）は表向きの対応であり、簡単に解除ができる仕様となっているのではないでしょうか。本気でメーカーが対策を講じるのであれば、穴に棒を3つっこんだだけで解除できるような仕様はあり得ないと思います。
メーカーに厳しく要請をし、簡単に解除できないような仕様とすることが第一に必要であると考えます。さらに、カーナビ等の機器に関しては走行中に操作ができたり、テレビが視聴できたりするように改造することを禁止する法律を整備し、一定の周知期間後に解除キット商品の摘発、解除キット取り付け業者の摘発を厳しく行うことも必要と考えます。
罰則の強化
平成 16 年からは運転中に携帯電話等を保持しているだけでも違反となるようになりましたが、その罰則は非常に軽いものです。「交通の危険」があったとしても反則金 9,000 円、減点 2 点です。これでは運転中に携帯電話等を使用する人が後を絶ちません。さらなる罰則の強化が必要と考えます。
現在の道交法は携帯電話を想定した罰則ですが、現実にはすでにスマートフォンの使用がほとんどであり、先週 8 日に、スマートフォンの地図を見ていたことが原因で赤信号無視をし、歩道を歩いていた親子を死傷させた事件などを見ても、この罰則があまりにも軽すぎるのは明らかです。少し横道にそれますが、この事件においては被疑者がスマートフォンの使用が事件の原因であると自己申告することにより、「ことさらに赤信号を無視」したのではないということになり、危険運転致死罪を回避することになっているわけです。
要するにスマートフォンの使用を認めることが事故責任の軽減になっているために、被疑者はスマートフォンの使用を認めたのではと疑われます。
携帯電話の通話だけでも飲酒運転よりも危険とされているにもかかわらず、悪質重大な事案が目に見えて増加している昨今、罰則の強化は絶対に必要です。この合同会議はそのためのものであると私たちは認識しております。
飲酒運転は「故意犯罪」に限りなく近いと最近では認識されつつありますが、スマートフォンでゲームをしたり地図を見たりする行為も危険運転に繋がる「故意」ではないでしょうか。危険運転致死傷罪の該当項目に加えてもいいかもしれません。
ドライブレコーダーを活用できないか
最近はドライブレコーダーの価格が低下し、かつ車内も同時に動画記録できる機種が増えているようです。
ドライブレコーダーが登場したときから当会は「ドライブレコーダーに関する法整備」が必要であると提言してきました。
ドライブレコーダーをクルマに必須の機能の一部として標準化し、かつブラックボックス化することにより証拠としての能力を高めることができれば、交通事件が発生した場合にその原因が明確になるであろうことは間違いありません。
将来的課題として検討していただきたいと思います。

4自動車メーカーも協力を最後に Youtube で見つけた動画をご覧いただきます。ドイツのフォルクスワーゲン社が制作したもので、香港で開かれた映画祭でコマーシャルとして上映されたものです。自動車を提供するメーカーが交通事件防止に力を注ぐのは当然のことであり、日本の自動車メーカーにもぜひテレビコマーシャルなどでの事故防止協力をお願いしたいものです。
最後に携帯電話等による悲しい事件を防止するためには、一番は、自動車等運転中に使用できないようにすること。次に、罰則を非常に重くすることにつきます。同時に、飲酒運転の罰則が強化された際に「逃げ得」が問題になったような事態が繰り返されないよう携帯電話等の押収を可能にするなどの交通捜査・証拠保全における法整備も併せて必要です。
携帯電話等が使えなければ仕事などにおいて大きな支障が出る現代ではありますが、人の命がかかっているということを忘れずに皆さまのご尽力をお願いいたしまして、「交通事故被害者遺族の声を届ける会」の提言とさせていただきます。
ありがとうございました。
以上

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【資料１】（http://rocketnews24.com/2014/06/14/452145/）6

【資料２】（http://time-space.kddi.com/news/news/20140813/index.html）

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【資料３】（http://news.mynavi.jp/news/2006/06/30/001.html）

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【資料４】
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