き く が わ

市も定住人口の確保という最大の地域課題に大都市圏を除く全国の地方都市と同様、菊川迎え、翌年から微減を続けるようになった。

加していた人口がピーク（４万９９７１人）を

目標は《住みよさナンバーワン》のまち《ちょっといいまち》に子育て世代共感

人口増の要因は子育て世代と年少者
日本有数の茶どころ・遠州（静岡県）にあっところが近年、その菊川市にちょっとした直面することになったのだ。の茶草場農法（詳細は後述）》の伝統を近隣自異変が起こっている。人口が少しずつ増え続て、世界農業遺産にも認定されている《静岡治体（掛川市・島田市・牧之原市・川根本町）

年度からだ。
年３月の４万７６７９人で下げ止まり
さらに令和元年月の時点では４万８５９８となり、翌年３月には４万７８２３人に微増。

平成

人口が増え始めたのは平成けているのである。
年１とともに継承。同時に《深蒸し茶》の発祥地とし て も 広 く 知 ら れ る 菊 川 市 は、 平 成

月、 小 笠 郡 菊 川 町・ 同 小 笠 町 の 合 併 に よ り、新市としての歩みをスタートした。
現在４期目を迎えている太田順一市長は、います。そこは、近年の菊川市の人口動態における強みだと感じています。

年 以 降、 増 加 に 転 じ る まつある。

交 通 至 便 な 土 地 柄 の せ い か、 も と も と 人 口で７年間にわたって人口は減少しましたが、菊川市は平成「ここ数年にわたり人口が微増を続けてい減少率は静岡県内でもかなり低い方でした。

人と、ピーク時の人口に、じりじり近づきつる現象の主体は、正直なところ、市内と近隣

そ し て 増 加 に 転 じ て か ら は、 日 本 人 も 外 国

旧菊川町の町長から、菊川市誕生に伴う市長

そんな太田市長が就任以来、一貫して職員

自治体の自動車関連産業の企業などに勤務す迎えた菊川市政を、けん引し続けてきた。に問い掛けてきたのは「本当の意味で住んで人居住者も歳の年少人口）歳代が増加しており、る、ブラジル人を中心とした外国人居住者が歳代・みたいまち、住みやすいまちとはどのような付随して子どもの数（０〜年の節目をおおたじゅんいち担っています。その一方で、子育て世代を中ものなのか」ということだったという。
年、少しずつ増1430

選で当選。以来、今年１月で丸28も伸びています。

2112

太田順一
菊川市長

20

152717

心に、日本人の若い居住者も少しずつ増えて折しも合併４年目の平成

20

菊川市
ポル
政市

（静岡県）

12

MARCH 2020 市政

県内において最も年少人口が増加したのは菊をいかに抑制していくかという全国共通の捉えざるを得ない。しかし、人口減少の流れ題であり、現時点では不可避なものであると

現 在 、次 の よ う な 重 点 施 策 を 展 開 し て い る 。

ン バ ー ワ ン 》の ま ち づ く り を ス ロ ー ガ ン に 、ら な る 増 加 を 促 進 す る よ う な《 住 み よ さ ナて実感できるような、また移住・定住者のさ年度の国勢調査では、静岡年の国勢調ミッションを考えた場合、菊川市における現［子どもがいきいき育つまち］［健康で元気に一番近い平成年の国勢調査までの５年間で、年少在の子育て世代の増加や、年少人口の増加現暮らせるまち］［活気にあふれ地域の良さを伸市だけだったのです」（太田市長）

人口が増加したのは静岡県査から川市でした。というより、平成市町の中で菊川象はそれ自体、大都市圏以外では全国的にまばすまち］［快適な環境で安心して暮らせるままち］の実現だ。

ち］［まちづくりに市民と行政が共に取り組むれな事例といえるだろう。

2227

人口減少そのものは、国全体の構造的な問

こうした現象をより安定的なものとし、持続可能な地域社会の構築へとつなげていくためには、当然のことながら、子どもたちが成長した後の転出数をいかに減らすかというこ家庭医療のロールモデル《静岡（菊川）方式》

28とが、最重要課題になってくる。菊川市では年度に市民協働

市政 MARCH 202013

「これらの施策は、平成

菊川市

この転出数を抑制するとともに、既に暮らしている市民が「住んでいてよかった」と改め

静岡市

3527

菊川市の市域には随所に広大な茶畑が展開

人口増を象徴するJR菊川駅北口側の新興住宅街（マンション群）

で策定した『第２次総合計画』に掲げる『５つの基本目標』でもあるのですが、実際問題として、策定と同時に菊川市の人口が増加に転じたのは、単なる符合だったとしても、気分は悪くありません（笑）
。本市としてはこの勢いを引き続き維持するべく、さらに積極的な気持ちで目標達成に向け、各種の施策・事業を実践していきたいと思います」（太田市長）「５つの基本目標」のうち［子どもがいきい「子育て応援課」と、子ども・子育て支援事業

す。全ての市民を患者対象とした、文字通り介護中の高齢者に対しては看取りまで行いまと計 画 や 待 機 児 童 対 策、 地 域 型 保 育 事 業 の 認

総合的なかかりつけ医療、家庭医療の実践のそれらのことを踏まえた上で、今回の取材センターに続いてできた森町家庭医療クリなっている。エリア内には、菊川市家庭医療

リアの課題解消策という意味でも、《菊川市が以前から指摘されていた静岡県・中東遠エているという意味で、また医療機関の少なさある米国ミシガン大学医学部が運営してい科大学、家庭医療学の世界的なセンターでもる家庭医養成プログラムは、提携する浜松医

この静岡県・中東遠エリアで実施されてい崎 市 家 庭 医 療 セ ン タ ー も グ ル ー プ に 加 わ り、家庭医療センター》は大きな存在感を発揮しる。そこで家庭医療学を学ぶ医師たちは磐田で元気に暮らせるまち］を推進するに当たり、ている。

市の高度急性期病院《磐田市立総合病院》や、同様の方式で家庭医療を展開している。

「菊川市家庭医療センターは年少者から高エリア内の各家庭医療センターで研修を受け市民の健康管理を最前線で担う役割を果たし齢者まで全ての市民の健康管理を担う、プラ

このようにして現在、３市１町の４病院３ることができる。
ターでは家庭医（総合医）の専門教育を受けたクリニックによる家庭（総合）医療ネットワー

イマリ・ケアの拠点的な医療機関です。セン医師たちが診療しますので、従来のような臓クが生まれ、診療だけにとどまらず、家庭医健康管理をはじめとした、従来の小児科・れているのだ。

器別の診療科はありません。
から、菊川市では《こども未来部》を新たに発産科も含めた全般的な各科の初期医療を、年（専門医）養成のネットワークまでもが形成さ足させた。こども未来部には「こども福祉係」と「母子保健係」「発達支援係」で構成される

14

MARCH 2020 市政

み可、幼保関連の各種事業などを分担して管轄場なのです。そして手術などの必要が生じた菊川市立総合病院で実施します」（太田市長）

する「こども政策係」「幼保こども園係」で構成
部》は要するに「就学前の子どもに関する事務菊川市家庭医療センターは同時に、静岡県場合には、連携関係にある地域の基幹病院・のワンストップ化を図る部署」（太田市長）で、および静岡県・中東遠エリアの菊川市・磐田される「こども政策課」がある。《こども未来

妊娠・出産・育児までの切れ目のない支援を、市・森町が連携し、平成年度から開始したより的確かつ充実した形で提供するための機において改めて注目されたのは、「菊川市家ニックがあり、やはり地域の基幹病院と連携静岡家庭医養成プログラムの拠点施設とも庭医療センター（あかっちクリニック）」の存している。平成年度からは御前崎市の御前在だった。前述の「５つの基本目標」の［健康構改革だ。

22「菊川市ではこのプロジェクトに当初からき育つまち］を例に挙げると、例えば本年度27齢に関係なく総合的に実施しています。自宅

菊川市家庭医療センター（あかっちクリニック）のゆったりした待合室

菊川市家庭医療センターを真っ先に設立する参画し、新たな地域の初期医療拠点としてのな注目を集めている。

化させる新しい形として、医療界からも大き医養成プログラムは、従来の医療圏主義を進特徴だそうで、草を地面に敷くことで、茶葉は静岡県でも当該地域の茶園だけに見られるなど）を敷いて肥料とする農法を指す。これこのように自然を生かした農法に育まれた茶園環境の維持・保全にも役立つ。の品質が向上するという。同時に地味豊かななど、非常に力を入れてまいりました。
家庭医療センターは国の後押しなどもあり、全国各地に誕生しつつあります。しかし、
私 た ち の 地 域 の よ う に、 自 治 体 が 広 域 の グ

肉厚の茶葉を、製造の過程で深く蒸すことで生まれる深蒸し茶の製法は、菊川市の茶園で移住・定住促進にも効果的な茶産業の振興
菊川市の特色、地域特性の観点から注目さ発祥した。菊川の深蒸し茶は現在、高級煎茶ループを形成し、医療の人材育成にまで実績を上げている事例は、全国的にも珍しいのでれる施策の動きとしては、伝統的な地場産業茶葉の全体的な消費量の低下や、それに伴うはないでしょうか。同時にこうした地域医療冒頭で触れたように菊川市の地場産業であ生産者側の担い手不足、後継者不足などが憂を代表する茶葉としても知られる。しかし、するための医療面からの裏付けという意味でる茶園は、掛川市・島田市・牧之原市・川根慮されている。

である茶産業の振興がやはり興味深い。

も、非常に心強いプロジェクトといえます」

本町の茶園とともに、今も伝統的な茶草場農「 明 治 時 代 初 期 に 生 産 が 始 ま り、 戦 前 に は体制の拡充は、持続可能なまちづくりを推進（太田市長）

法を継承している。茶草場農法とは茶畑の畝

有力な輸出品として欧米でも人気を呼んだ菊

小学生のお茶手もみ体験

うね

菊川市家庭医療センターなど３市１町が広と畝の間に、秋に刈られた草（ススキ、ササ

茶葉のブレンド作業などが行われた「赤れんが倉庫」（明治中期建築）域連携で実践する家庭医療、および静岡家庭

市政 MARCH 2020

15ポル
政市

菊川市
（静岡県）

市制施行15周年で開催された記念コンサート（産業祭）

本的な部分で起こすしかない。それは農業振な、新しいお茶習慣とでもいうべき潮流を根トボトル入りという現代人の常識を覆すよう上げる特効薬は正直ありません。お茶はペッ

川のお茶、ならびに静岡全体のお茶の生産を崎港からも至近）を有し、自動車関連産業を

幹 線・ 掛 川 駅 や 富 士 山 静 岡 空 港 お よ び 御 前

菊 川 駅、 東 名 高 速 道・ 菊 川 Ｉ Ｃ が あ り、 新例 え ば 交 通 至 便 な 地 理 的 環 境（ Ｊ Ｒ 東 海・メージアップの要素としても有効と思われる。

川』の発信は、移住・定住の促進に向けたイ

Ｃ な ど が 近 く に あ る。 内 陸 部 で す が、 車 でい自然環境が豊富にある。新幹線や空港、Ｉ遠くに見える茶園風景や棚田風景など、程よクトなので、どこに行くにも近い。富士山がち》ではないでしょうか（笑）。市域がコンパ「菊川を一言で言い表すと《ちょっといいまな背景になっている。

16

MARCH 2020 市政

出 展 し、 深 蒸 し 茶 を国内外にＰＲしました。 こ の イ ベ ン ト には 世 界 中 か ら、 お 茶の流通業者やお茶ファンが参加するので す。 菊 川 市 と し ては、 今 後 と も そ う した地道な努力を続けな が ら、 茶 産 業 を はじめとする農業振興の 試 み を、 事 あ る ごとに実践していきた
いと考えております」（太田市長）

興全般にもいえる、非常に難しいミッション

中 心 に 各 種 製 造 業、 物 流 業 な ど の 企 業 進 出『 お 茶 の ま ち・ 菊です。しかし、深蒸し茶の発祥地・菊川としちょっと行けば海（御前崎など）も遠くない。

先ほど言いましたように、国内外の若い人が 充 実 し た 菊 川 市 に は、 同 時 に 富 士 山 を 遠の 豊 か な 里 山 風 景 を 形 成 す る。 世 界 農 業 遺たちが少しずつ、でも着実に菊川へ引っ越して は、 何 と か 時 代 を 先 取 り す る よ う な、
《菊昨年はそうしたことから、園地整備に関す

産 認 定 の 茶 園 風 景 は、 ま さ に そ の 象 徴 で、てきてくださるようになった要因の一つは、静岡市と浜松市の間にあり、企業進出が盛んる生産者支援を行ったほか、３年に一度開催

シティプロモーションの一環として制作さ手厚い子育て支援・教育支援などとともに、

望 す る ビ ュ ー ス ポ ッ ト も 随 所 に あ る。 広 大される『世界お茶まつり』（７回目）が島田市をれた《プロモーションＭＯＶＩＥ》でも重要

川型農業モデル》を創出し、それを全般的なメイン会場に行われましたので、例年通りになので雇用の場にも恵まれている。

地域の代官屋敷だった黒田家住宅（国指定重要文化財）

な お 茶 畑 や 棚 田 な ど が、 子 育 て に ぴ っ た り

千框棚田では市民ボランティアが田植えと刈り取りを実施

農業振興にもつなげていきたい。

400年以上の歴史を持つ「千框（せんがまち）棚田」

案外、そうした《ちょっといいところ》にも、あるのかもしれませんね」（太田市長）

カ国の国籍を持つ人々が暮らしてでご紹介した、国内外の働き盛り世代が増えつつある、菊川市独自の人口動態の現況からタルで約います。昨年４月には外国人材の導入を促進も、類推されてくるように思われる。

さらにそれは、太田市長が就任以来、職員する新しい在留資格を国が設けたことなどもあり、外国人居住者の増加傾向は今後も続い

外国人居住者の増加の背景としては、菊川

し、外国人材の導入があらゆる局面で求めら

展 し て い く の か は ま だ 分 か り ま せ ん。 し か

将来的に本格的な移民問題の論議がどう進一つのアプローチにつながっている事柄なのなのか」という設問への回答に近づくための、いまち、住みやすいまちとはどのようなものに問い掛け続けた「本当の意味で住んでみた市独自の《暮らしやすさ》もあるのではないだ
れるのは確実で、ていくことでしょう。

ろうか。さらに多文化共生の実現を目指す、を経験してきた菊川市には、そうなった場合が目標とする《住みよさナンバーワン》のまち

外国人材導入に伴う新たな国際化への予兆

菊川市の積極的な姿勢も大きい。のアドバンテージがあると自負しています」

実現に向けたトライに、これからも注目をしていきたい。

月日）

いずれにせよ《ちょっといいまち・菊川市》かもしれない。

「菊川市で暮らす外国人居住者は現在、約と太田市長は語る。
菊川市では多文化共生のポイントはこれま（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年

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年代から外国人の集住化

３７００人です。人口の８％ほどを占めてい％がブラでの経験上、《ことばの壁》《制度の壁》《ここ市内に立地するブラジル人学校％。トーろの壁》に集約されると捉え、市民協働でそれらの《壁》を打ち破るための工夫を多角的に推進している。
具体的には市民ボランティアを募り、《語学サポーター》《日本語指導サポーター》《文化紹介サポーター》《ホストファミリーサポー
ター》などの活動からなる「菊川市多文化共生サポーター制度」を創設。外国人居住者がより暮らしやすくなるよう尽力している。
従来の対外的な国際化とも違う、国内的な国際化ともいうべき、外国人材の導入に伴う国際化の準備は、菊川市においては既にできつつあるといえるだろう。同時にこうした外国人居住者にオープンな地域性は、今後、日ほうが12ることになります。そのうちの約ジル国籍で、フィリピン国籍が約20 60

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本の若者たちの関心をも惹き付ける可能性が

市政 MARCH 2020

1730あるのではないだろうか。その萌芽は、冒頭

本年3月供用開始の庁舎東館は賑わい創出事業の拠点

ポル
政市

菊川市
（静岡県）