■市長座談会•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

青年市長の都市経営
悠／東かがわ市長・上村一郎

座談会出席市長●伊達市長・堀井敬太／和光市長・柴﨑光子

裾野市長・村田人吉市（熊本県）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター● 東海大学文化社会学部広報メディア学科客員教授・河井孝仁■市政ルポ

人吉市長●松岡隼人•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •原動力は中世から積み重ねられてきた地域愛■マイ・プライベート・タイム

南陽市長●白岩孝夫

清瀬市長●澁谷桂司•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •最も長い９日間の始まり■わが市を語る◆都心へのアクセスの良さと自然環境の良さの融合•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •赤穂市長●牟礼正稔••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••◆歴史と文化が息づく人とコミュニティを育むまち■これぞ！ 食のイチオシ 登米市（宮城県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
江津市
（島根県）

4

JULY 2024 市政■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •回全国市長会議「旧四郷村役場」四日市市（三重県）■第•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

6


10

■会長就任あいさつ

94

3

12

32

vol.73

CITY GOVERNMENT

20

26

33

28

!!

July

7
2024

市政ルポ

人吉市（熊本県）

球磨川と共に創る
安心して住み続けられるまち

人吉市長●松岡隼人

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •公益財団法人 地球環境戦略研究機関（ＩＧＥＳ） サステイナビリティ統合センター プログラムディレクター／上席研究員●藤野純一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •銚子市長●越川信一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •45■世界の動き／ 不透明な習近平外交、不動産バブル崩壊で混迷

拓殖大学客員教授●名越健郎■経済の動き／ ＧＸ２０４０ビジョンの裏にＤＸ、ＡＩ革命

一滋

名古屋外国語大学特任教授●滝田洋一■自治の動き／ バーミンガム市の財政破綻に思う

跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント

すれ違い

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •能登半島地震～最大の課題は住宅耐震化～
富田鐵之助④■時代を駆け抜けた偉人たち

鐵耕山人•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き

明•• • • • • • •48

高山市長●田中•• • • • • • •50

須崎市長●楠瀬耕作•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］都市自治体における脱炭素の取り 組み［寄稿３］２０ ５０市全域ゼロカーボンの実現を目指して［寄稿２］再生可能エネルギーを新たなまちづくりのエネルギーへ		［寄稿１］地域
 が主導することで安全で子育てしやすい脱炭素社会は実現する

都市自治体における脱炭素化の取り組み••••••••••

35

■編集後記

市政 JULY 2024

5

陽

表紙イラスト：山本

36

39

52

42

54

56

64 58

全国市長会議
第 94 回

回全国市長会議（通常総会）をおり決定した。

革に関する決議」をいずれも原案のとあいさつを行い、次いで来賓の岸田・の進行の下、会長の立谷・相馬市長が総会運営委員長の渡部・東村山市長

長の報告のとおり、会長（任期２年）に候補者選考委員会座長の原田・恵庭市

次いで、役員改選に入り、正副会長

支援に対するお礼のあいさつがあった。

決議」「東日本大震災からの復興及び福防災・減災対策等の充実強化に関する革の推進に関する決議」「国土強靱化、

松 原 市 長、 枝 廣・ 福 山 市 長、 大 西・東村山市長、中野・焼津市長、澤井・仙台市長、二階堂・新発田市長、渡部・は、総会運営委員（原田・恵庭市長、郡・6

JULY 2024 市政

第日、ホテルニューオータニにおそれから、茶谷・七尾市長から令和内閣総理大臣（村井・内閣官房副長官

松井・広島市長および副会長（任期１年）

６年能登半島地震の被災地を代表して、代読）および松本・総務大臣からそれに 加 藤・ 名 寄 市 長、 木 幡・ 福 島 市 長、井 崎・ 流 山 市 長、 染 谷・ 島 田 市 長、岡・ 東 御 市 長、 吉 田・ 本 庄 市 長、

中 野・ 焼 津 市 長、 東 川・ 御 所 市 長、

年勤続）

神 出・ 海 南 市 長、 伊 東・ 倉 敷 市 長、勤続特別功労者（選出したほか、理事、評議員、監事が新しく就任した正副会長からそれぞ選任された。
報告および令和６年度予算承認が行わ

新 会 長 の 松 井・ 広 島 市 長 が 議 長 とれあいさつがあり、旧役員を代表して結果の報告があり、いずれも報告のとなって、立谷前会長に対する感謝決議れた。さらに、第１から第４分科会におり決定した。そして、決議案についを満場の賛同をもって決定し、感謝状

藤原・伊丹市長から退任あいさつが行て 第 １ 号 か ら 第 ６ 号 が一括 上 程 さ れ、および記念品の贈呈を行い、顧問に委われた。

「 令 和 ６ 年 能 登 半 島 地 震の 復 旧・復 興嘱した。最後に立谷前会長からあいさ付託した各支部提出議案について、各に関する決議」「デジタル社会の推進と島第一原子力発電所事故からの復興等

高松市長、大西・熊本市長）が行った。

なお、全国市長会議の運営についてつがあり、通常総会は閉会した。

に関する決議」「参議院議員選挙制度改「 都 市 税 財 源の充 実 強 化・地 方 分 権 改

新 た な 地 方 創 生の 実 現 に 関 す る 決 議 」

分科会委員長から順次審議経過およびとなり、令和４年度全国市長会決算の続いて、議事に入り立谷会長が議長

相生市長から謝辞が述べられた。

年勤続） 名、永年12 12
名、特別功労者（

25 20

桑 名・ 高 知 市 長、 赤 間・ 嘉 麻 市 長 を年勤続）１名の表彰36が行われ、被表彰者を代表し、谷口・次に、永年勤続功労者（

ぞれ祝辞をいただいた。

開催した。

いて、６０７名の市区長の出席を得て

６月

12 94

第94回 全国市長会議
開会あいさつ

来賓祝辞

会長の立谷・相馬市長

岸田・内閣総理大臣祝辞（代読）村井・内閣官房副長官

松本・総務大臣祝辞

総会運営委員7

総会運営委員長として会議の進行に当たった
渡部・東村山市長

原田・恵庭市長

郡・仙台市長二階堂・新発田市長

中野・焼津市長

澤井・松原市長枝廣・福山市長

大西・高松市長

大西・熊本市長

市政 JULY 2024

表彰

永年勤続功労表彰市長を 代 表 し て表彰を受け取る品川・郡山市長

特別功労表彰を受ける米田・糸魚川市長

特別功労表彰を受ける富岡・朝霞市長

特別功労表彰を受ける佐藤・宇都宮市長

特別功労表彰を受ける森山・摂津市長

特別功労表彰を受ける真砂・田辺市長

特別功労表彰を受ける藤原・伊丹市長

特別功労表彰を受ける門・淡路市長

特別功労表彰を受ける江里口・小城市長

特別功労表彰を受ける佐藤・阿蘇市長

永年勤続特別功労表彰を受ける
谷口・相生市長

被表彰市長を代表してあいさつする
谷口・相生市長第3分科会委員長の蓬萊・小野市長

第4分科会委員長の髙橋・稲城市長

各支部提出議案審議経過および結果報告

第1分科会委員長の中野・焼津市長

第2分科会委員長の太田・真庭市長

決議案審議

会長の
立谷・相馬市長

能登半島地震への支援に対するお礼のあいさつをする茶谷・七尾市長

JULY 2024 市政8

第94回 全国市長会議
役員改選

正副会長候補者選考委員会座長の原田・恵庭市長

新正副会長等あいさつ

会長：松井・広島市長

副会長：加藤・名寄市長

副会長：木幡・福島市長

副会長：

副会長：吉田・本庄市長

副会長：染谷・島田市長

副会長：中野・焼津市長

副会長：東川・御所市長

副会長：伊東・倉敷市長

副会長：桑名・高知市長

副会長：赤間・嘉麻市長

旧役員を代表してあいさつをする
藤原・伊丹市長

前会長に対する感謝決議

松井会長から感謝状を贈呈される立谷前会長

9

市政 JULY 2024

岡・東御市長全国市長会 会 長 就 任 あ い さ つ

い

か

ず

み

激甚化・頻発化する中で、被災自治体の迅速な復旧・復興はもとより、中・長期的な視点に立った防災・減災、国土強靭化の取組に注ています。亡くなられた方々のご冥福をお祈

過した今もなお、不便な生活を余儀なくされに、多くの住民の皆様が被災され、半年が経震」では、多くの尊い生命が失われるととも集し共に協力し合いながら取り組む所存でたる課題について、市区長の皆様の英知を結る中で、都市自治体が直面している多岐にわを始めとして、社会経済情勢が大きく変化す

その上で、少子高齢化や人口減少への対応

力する必要があると考えています。

りいたしますとともに、被災された皆様におありますので、皆様のお力添えを賜りますよ

本年１月に発生した「令和６年能登半島地

はじめに真の地方分権・真の地方創生の実現に向けてつ

全国市長会会長・広島市長
ま

松井一實

見舞いを申し上げます。また、被災地域の復うお願いいたします。

「競争」から「協調」へ

旧・復興に向け、日夜懸命に陣頭指揮に当たられている首長の皆様並びに職員の派遣など様々なかたちで被災自治体の支援に尽力させるため、これまで中央に集中する権限を成熟期に達した我が国は、その繁栄を持続

地方へと分散してきましたが、この地方分権

回全
代全国市

日に開催された第されている全国各地の首長の皆様に心から敬意を表します。
さて、去る６月

国市長会議通常総会において、第長会会長に選任いただきました。自然災害が改革の現状を踏まえつつ、我々都市自治体が

94
31

12

10

JULY 2024 市政第94回 全国市長会議

年となります。この間に、全国の業種での賃上げに重きが置かれ、児童手当の拡充や保育の質の向上など、「こども未来戦

始まって市区長が、地域の特性に応じ、工夫を凝らし直面する諸課題を主体的に解決できる仕組みを構築するために、改めて、国と自治体の略」に基づく「加速化プラン」の実施に向けた

私たち都市自治体としても、引き続き、東な が ら 展 開 し て き た 取 組 を 基 盤 に、 今 こ そ、
全ての住民がそれぞれの地域で互いに支え

京圏への一極集中の是正や経済の好循環、少役割分担を再定義していく必要があると考また、地方において、成熟に伴う社会経済合いながら、たおやかに、おだやかに暮らし

子化トレンドの反転等に向けた国の動向を予算も計上されています。

の急速な変化に柔軟に対応していくためにていくことができる真の地方分権、地方創生

注視しつつ、都市自治体が抱える諸課題の解

全 国 ８ １ ５ の 市 区 長 が ワ ン チ ー ム と な っ て、は、自治体同士が競い合うのではなく、共にを実現するべく、諸課題の解決に鋭意取り組

えています。

補完関係を保ち、協調して、国の力も引き出した。また、４期目となる現在は、これまで続ける「ローカル経済圏」の構築に着手しま

より、地域資源や地域産業が付加価値を生みト・モノ・カネ・情報を好循環させることにら、近隣市町が互いに協調し、圏域内でのヒ

いて、国の連携中枢都市圏制度を活用しながこうした考えの下、私は、市長２期目におで広く共有しつつ、施策の検証や優良事例の圏への一極集中等に関する認識を国民の間があるとして、今後、国は、人口減少や東京しい状況にあることを重く受け止める必要な流れを変えるには至っておらず、地方が厳

人口減少や東京圏への一極集中などの大きに は 一 定 の 効 果 が あ っ た と 評 価 す る 一 方 で、は、地方創生に係る政策の総括として、取組

私は、立谷前会長の下で進められた災害応と考えています。

援を引き出すといった手法も試みてみたいを反映した取組を国に提案し、より大きな支の民間組織にも連携を呼び掛け、地域の総意

きたいと考えています。その際には、各地域ては、速やかな制度改正等を国に要請していを提案するとともに、改善すべき制度につい決に向け、国の制度を利活用するための方法
日に政府が公表した

んでいきたいと考えています。
折 し も、 去 る ６ 月

しながら施策を進めるといった、「競争」よりも「協調」を重視する政策へと発想を転換す

年の取組と今後の推進方向」で事業者間の「競争」任せになっていた鉄道や横展開などを推進することで、それぞれの自援体制の構築や国との緊密な連携など、これ「地方創生

バス等の公共交通の管理・運用を道路と同様治体が主体的に行う地方創生の取組を強力までの全国市長会の取組成果をしっかりと応できる都市自治体を創り上げるために全受け継いで、急速な社会経済情勢の変化に対

結びにに「社会インフラ」と捉えた上で、本市と事業に後押ししていくことが示されました。
日に閣議決定された「経済財政運営と改革の基本方針２０２４」におい

さらに、６月公共交通システムの構築に取り組んでいる力を投入する決意です。日本最大の政策団体

地方分権が国政上で取り上げられてから度予算には、医療・福祉分野を始め、幅広い針を明らかにしました。また、国の令和６年せるため、あらゆる政策を総動員していく方

フレから完全脱却し、成長型の経済を実現さや、好調な企業の設備投資などを踏まえ、デようお願い申し上げます。

す。市区長各位の御理解と御支援を賜ります

生を実現することができると確信していまば、必ずや真の地方分権、そして真の地方創である全国市長会の市区長が一致団結すれ

地域の総意を届けるて、政府は、 年ぶりの高水準の賃上げ実現

替え、利用者の利便性を重視した持続可能な者が「協調」して管理・運用するものへと切りる必要があるのではないかと考えています。

10

ところです。

21

33

四半世紀、また、地方創生の本格的な取組が市政 JULY 2024

11

10
10

市 長 座 談 会

青年市長の都市経営

伊達市

司会・コーディネーター
だ て

柴﨑 光子

堀井 敬太

和光市長
（埼玉県）

伊達市長
（北海道）
わこう

い

け

い

り

ほ

悠

裾野市長
（静岡県）
すその

東かがわ市長
（香川県）

はるかぜ

村田

ひがし

た

ら
た か よ し上村 一郎

東海大学文化社会学部広報メディア学科客員教授

和光市
裾野市

む

い ち ろ うう え む ら

河井 孝 仁
か わ い

た

こ

つ

み

し ば さ き東かがわ市

人 口 減 少・ 超 高 齢 化 が 進 展 し、

また、社会の課題が多様化・複雑化する中で、市長の役割はより重要 性 を 増 し て い ま す。 と り わ け、

地域に新たな風を吹き込みながら、豊かな発想力や行動力を駆使して都市経営に力を尽くす、青年

市長への市民の期待は大きいものがあります。

市民の信託を受けた都市のリー

ダーとして、どのようなビジョンを描き、市民と対話しながら、都市経 営 を進めていくのか。また、行政の長として、いかに職員と力を合わせながら、組織力を発揮して、

地域課題の解決を図っていくのか。

青年市長のリーダーシップや行政手腕に注目が集まっています。

座 談 会 で は 堀 井・ 伊 達 市 長、

柴﨑・和光市長、村田・裾野市長、

上村・東かがわ市長にお集まりいただき、都市経営を進める上で大切 に し て い る 信 条、 市 民 と の コ

ミュニケーションの重要性、特に力を入れて進めている施策などについて、幅広く語っていただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省

略しています）12JULY 2024 市政

都市経 営 を 進 め る 上 で 、大切に し て い る こ と％を超え

ら約２万７０００人へと大幅に減少するとともに、少子高齢化が進み、高齢化率はました。こうした状況で、どのように都市経営を進めていくべきなのか。私は二つの方針を立

本日は、若さあふれる青年市長にお集ま

河井てています。

もう一つは、今後の市の持続性を考え、若い世と。これはどちらかというと守りの戦略です。

減少に適応できるまちづくりを進めていくこ

一つ目は、できる限り民間活用を進め、人口

りいただきました。まずは、市長として都市経年を迎え営を進める上で大切にしている信条や考えなど
東かがわ市は昨年、合併からについてお聞かせください。
上村
20

ましたが、この間、人口は約３万７０００人か代に評価され、訪れたい、住んでみたいと思ってもらえるまちをつくること。こちらは攻めの戦略です。
若い世代に支持されるまちをつくるためにも、私は「ワクワク」というキーワードをとても大事にしています。ワクワクとは、私なりに「これからやってくる未来に対して期待や喜びを感じること」と定義していますが、要は楽しい未ん 生 ま れ る ま ち に し た い の で す。 そ の た め に起こるんだろう」といったワクワク感がたくさ「このまちでは何が始まるんだろう」「次は何がらない場合もあります。また、いざ策定・見直は、そうした策定・見直しのタイミングに重な盛 り 込 ま れ ま す が、 市 長 選 挙 の 時 期 に よ っ て

半期ごとに見直し作業が行われる「総合計画」に来を感じさせることが重要だと考えています。

も、まずは自分たちの世代、そして、私たちよし作業を行うことになると、多大な労力を要します。私はむしろ、４年に１度の市長選挙で示り若い世代の市民が活躍できる地域社会を形成したいと考えています。

された民意をまちづくりに的確に反映させる仕
私の使命は、市民のニーズに沿った都市

村田

組みを整えることが大切だと考えました。

い施策を体系化した「市長戦略」を自ら策定しま総合計画に上乗せする形で、任期中に達成した

そこで、市長選挙で訴えた公約に基づいて、経営を推進するために、市役所組織を的確に動かしていくことにあると考えています。その観点から、私が重視しているのは、自ら策定した「市長戦略」です。

した。実際、この戦略を基に、職員とベクトル

市政 JULY 20241343

通常、市の主要施策は、 年ごとに策定され、10

青年市長の都市経営
市長座 談会

東京の近郊都市として発展を続ける和光

年ほどをかけて、始発駅でもあるため、都心へのアクセスが非常に便利です。加えて、ここ

裾野市は、東京から１００㎞圏内で、新幹線

童福祉施設などが入っております。総合児童セ

あ」には、総合児童センター・市民プール、児ＰＰ／ＰＦＩにて誕生した「公民連携施設 わぴ

着を図っています。その一環で、令和３年にＰ育て支援に力を入れることで、子育て世帯の定開発なども進めていますが、それと併せて、子応のために、土地区画整理事業を行い、宅地のしても転出者が増えてしまいがちです。その対価格のファミリー向け住宅が少ないため、どうア層を中心に、移住地としても人気があります。

で、過ごしやすいこともあり、北海道内のシニは雪が少なく、四季を通じて気候が比較的温暖

セスに恵まれています。加えて、北海道の中でや高速道路、幹線国道などで結ばれ、交通アク持つまちです。北海道内の主要都市とは、鉄道

伊達家の家臣団が集団移住し、開拓した歴史を堀井

いと考えています。

るような施策やプロモーションを進めていきたいます。
三島駅から車で伊達市は、明治３年に仙台藩一門の亘理

わたり分の距離に位置していること

ン タ ー は、 土 日 は 時 間 制 限 せ ざ る を 得 な い ほ

私が市政を進める上で大事にしている基本理を合わせながら、庁内改革や事業推進に努めてに加え、高速道路をはじめとした道路網も充実

ど、人気を集めています。今後も、住み心地が「ちょこまち報告会」の1コマ。昨年度は高校生を含め約30人の市民が参加した（伊達市）

しています。市長戦略に基づいた施策を着実にろに住みたいね」となっても、市内には手頃なし、家族の人数が増えて、「もう少し広いとこいうことです。市に転入した市民がやがて結婚る一方で、和光市を離れる市民も少なくないと単身者を中心に、多くの若い世代が転入してく

しかし、課題もあります。その一つは、毎年、を併せ持つまちでもあります。

ど、充実した都市環境に加え、豊かな自然環境

市内を流れる河川の保全活動を継続的に行うな

20

念は、「子どもの笑顔が真ん中にあるまち」です。

15

14

JULY 2024 市政

くまちになると確信しています。
柴﨑

市は、全国的に少子化が進む中でも、埼玉県内の市町村で唯一、人口の自然増を実現している
歳、高齢

・２％と、非常に若いまちでもありままちです。また、市民の平均年齢は化率も42

す。さらに、鉄道３路線が乗り入れ、地下鉄の18

良く、子育てがしやすい環境を市民が実感でき

堀井 敬太
伊達市長
（北海道）

推進していけば、東海エリアの都市の中でも輝「子どもの笑顔が真ん中にあるまち」の実現に向けてこどもや若者への投資を増やしています。

すよ」と説明し、ご理解いただくようにしていりますが、その原因の一つは、進学や就職のたいます。また、農業も盛んで、温暖な気候を生黄金貝塚」があるほか、アイヌ文化も根付いてには、世界文化遺産に登録された縄文遺跡「北ているのが、シティプロモーションです。市内

さらに、今後、力を入れて推進したいと考え

ミュニケーションを心掛けていきます。

ながら、世代間対立を招かないよう、丁寧なコ

強みです。これからも、そうした強みを生かし代。親子目線で意思疎通を図れるのは私たちのそもそも、私にとって高齢者の皆さんは親世考えています。

めに、多くの若者たちが毎年、市外に流出してかした多品種多品目の野菜は、「伊達野菜」とし

村田％と高い状況にあしまうことにあります。少しでも人口構造の不て高い評価を受けています。このように魅力的障の面でも大きなご負担をお願いしている現役

現在、伊達市の高齢化率は均衡を穏やかにするため、こどもや若い世代へな資源が多数あるものの、それを内外に訴求で世代の皆さんは、持続可能な都市を構築する上ます。

の投資を増やし、定着する若者を増やしたいときていません。ぜひ、伊達ブランドを構築し、で、自治体にとっても欠かせない存在です。今

地域社会の担い手であり、税金や社会保効果的にプロモーションを進めていきたいと考後もこのまちに住み続けてほしいですし、その39えています。

各都市では、若い世代に訴求できるよう

世代間対立を招かないために河井な政策を積極的に推進していこうとされていますね。都市の持続性を高める上で非常に重要な

和光国際高校を訪問し、生徒会の皆さんと懇談する市長（和光市）

ことだと思いますが、その反面、市内の高齢者から批判を受けたり、ハレーションが起きたり
もちろん、私たちの方から高齢者の皆さするようなことはありませんか。
上村んに「これからは自分たちの時代です」と、得意気に発言するなどしたら、ハレーションは起きるでしょうが、そうした言動は厳に慎んでいます。高齢の市民から、「われわれのことも見捨
てんといてな」と冗談交じりに声を掛けられることもありますが、私は常々、「高齢者の皆さんに対する行政サービスはぜひとも維持したいんです。そのためにも、若い世代に評価される
まちづくりを進めていかなければいけないんで市政 JULY 202415

青年市長の都市経営
市長座 談会

転出入の激しいまちですが
多くの市民に地域に定着してもらえるよう、子育て支援に力を入れています。

柴﨑 光子
和光市長
（埼玉県）

村田 悠
裾野市長
（静岡県）

を策定しました。この策定に当たっては、あえ

想案を審議する審議会も

40

16

JULY 2024 市政

いきたい。そこで市長戦略を策定する上でも、世代間の対立が起こらないよう、なるべ

あえて全方位的な政策の形成を心掛けました。
堀井

く多くの世代が満足できるような事業設計を工夫することは可能だと思います。例えば、「子育て世帯の皆さんがベビーカーを押しやすいよ
うにする」という点を、事業の主目的に据えて歩道改修を進めたとしても、結果的に平らな歩道ができると、高齢者の皆さんにとっても歩きやすくなり、まちの価値は高まります。そのような副次的な効果も考えながら、若い世代にも喜ばれ、高齢者も安心できる事業を展開してい和光市では、自動運転バスの本格社会実くのが大切だと思います。
柴﨑

装に向けて、実証実験を推進しています。駅前の高度利用化、産業拠点化など、まちづくりと有 機 的 に 連 動 さ せ、 地 域 の 活 性 化 を 図 り な がら、高齢者を含む、全ての市民の移動しやすさ

いらっしゃるのか、改めてお聞きしたいと思い

東かがわ市では、昨年９月、令和６年度を確保することによって、多くの市民の外出機

上村ます。
市街地での自動運転バスの走行は全国的にもからも連携を深めながら、事業を推進したいと考え

歳以下の職員を起用したワーキンググルーてプを庁内に設置し、このワーキンググループで河井

んで組織しました。これからまちづくりの中心

構想案のたたき台を作りました。また、その構くっていただいた高齢者も大切にしたいというションを重視していることが分かりました。そとなる世代に、より当事者意識を持ってもらい

歳以下の市民の皆さ
思いがあります。もちろん、予算額という面でれでは、そうしたコミュニケーションを生かしたい。さらに、市が抱えるまちの課題を頭に入

各市長は非常に市民とのコミュニケー
は、ある程度の偏りが出てしまう場合もありまて、 現 在、 ど の よ う な 取 り 組 み に 力 を 入 れ て

未来のまちを考えるきっかけづくりています。

年間の市政運営の指針となる「基本構想」

珍しく、また、多大な費用も要するため、国と会を増やそうという取り組みです。

市民のニーズや困りごとを市長自らヒアリングする「地域に飛び出す市長室」。こどもから意見を聞くことも（裾野市）

1045

すが、全ての世代が住みやすいまちをつくって

一 方 で、 私 に は 裾 野 と い う ま ち の 基 盤 を つ

思いを伝えていきたいと考えています。

市役所は、市民生活を充実させるツールの一つ。
より磨きを掛け、市民が望む施策を進めていきます。

い、将来への思い、未来の市への希望などを自さとについて普段思うことや気づいたこと、願

市内の小・中学生を対象に実施しました。ふる東かがわ市ワクワクアイデアコンクール」を、

村田

いました。

を通じて、生徒たちのアイデアを聞かせてもらえる学習が進められています。私もその発表会

高校では、まちの課題に対して解決策を自ら考年後の姿を構想しまた、基本構想の策定に携わったのは、大人由に記入してもらうコンクールで、特に参考にですよね。裾野市でも、市役所のミッションとれた上で、未来につながるたちだけではありません。将来の東かがわ市をなるアイデアを寄せてくれた児童・生徒には表して掲げる「日本一市民目線の市役所」を具現化

上村 一郎
東かがわ市長（香川県）

10てもらいたいと考えた上でのことです。

担うこどもたちにも、市の未来を考えるきっか

彰状を授与するとともに、私との対話会「ワクするため、市内のさまざまな場所に臨時の「市若い世代に支持される
東かがわ市を実現するためにもワクワク感あふれるまちをつくっていきます。

長室」を設置し、市民の声をヒアリングする「地市民や企業の声を聞くことは非常に重要

け を 与 え よ う と、 令 和 ４ 年 に「 み ん な で 創 る
ワクトーク」も実施しました。
河井

域に飛び出す市長室」という取り組みを行って資料を拝見すると、保護者の方もこどもたちと一緒にまちづくりについて、話し合っています。

その取り組みを推進する中で、分かったこと

みてくださいと書いてありますね。この狙いについても教えてください。
保護者の方々も巻き込んで、まちの将来

ワクワクアイデアコンクールの一環で行われた、市長とこどもたちが語り合う「ワクワクトーク」の様子（東かがわ市）上村について考えるきっかけとしてもらいたいと思いました。子育て世代の皆さんは忙しいですから、「将来の東かがわ市について考えてください」と市が直接、働き掛けても、実際にアイデアを寄せてくれる人は多くないでしょう。
そこで、こどもたちと一緒に考えるという形にすることで、多くの保護者に協力いただけるの で は な い か と 考 え ま し た。 実 際、 コ ン ク ー
ル に は 市 内 小・ 中 学 生 の 約 ３ 分 の １ に 当 た る
５００人弱のこどもたちが応募してくれました
が、そのアイデアの中には、保護者の考えや声
伊達市では、郷土愛やまちづくりに貢献も入っていると思います。
堀井

する意欲を育むことなどを目的に、市立の小・中学校、さらには市内に立地する道立高校において、伊達市の歴史や文化、産業を学ぶプログ
ラム「だて学」を導入しています。特に中学校、

市政 JULY 202417

青年市長の都市経営
市長座 談会

市として新たに「ＤＸ方針」を策定するとともの中に企業立地係を設置しました。この係では同様に、企業の声を吸い上げるため、渉外課

要望を直接聞く時間を増やすなど、さらなる市に、書かないワンストップ窓口への移行など、市内の企業を回って要望を聞き、庁内の各部署があります。それは、現役世代の方々が特に望一連のフロントヤード改革などに取り組みつにフィードバックする取り組みを行っています

民サービスの向上に努めることができるように

つ、オンライン申請の推進をはじめ、デジタルが、企業から非常に好評です。新たな企業誘致んでいるのは、市役所での手続き時間を極力短の活用も進めました。その結果、手続きに要すはもちろん、誘致企業の地元定着を図るためになりました。

る時間が短くなり、市民満足の向上につながっも、こうしたコミュニケーションは極めて重要

くしてほしい、ということです。そこで、裾野

た上に、職員の工数も減ったことで、市民のごだと考えています。

和光市では、地元の県立和光国際高校と高校生や市民との協働事業を推進
柴﨑

協働事業を推進する機会に恵まれました。その名も「和光国際高校発！ 和光市ＰＲ動画制作プ
ロジェクト」です。この高校は市役所近くに立地しており、また、市の広報活動の一環で、同校の文化祭を取材させてもらうなど、日頃から影調整、撮影会場貸し、自動運転バスの臨時手

いただくことにしたものです。関係施設との撮でもあり、ありがたく協働で事業を進めさせてとしてもシティプロモーションにつながる事業

画を制作したい」との申し出を受けました。市

ら、「地域貢献の一環として、和光市のＰＲ動進事業として、昨年度から「みんなでちょこっ

堀井

定です。

ＰＲ動画を和光市公式ＳＮＳなどで発信する予７月には、完成動画の発表会を行い、その後、

ど に つ い て も 聞 か せ て い た だ き ま し た。 こ のの際に、高校生の考えや本音、和光市の印象なつながりがあったこともあり、生徒会副会長か

配、撮影の立ち会いなど、担当職員が全面的にとまちづくり〝ちょこまち〟」を推進しています。
私自身、このプロジェクトが始まる前に生徒

関 わ る こ と を 目 的 に、 講 座 や 演 習 な ど を 通 し

身近なことから「ちょこっとずつ」まちづくりに伊達市では、市民との協働まちづくり推協力し、伴走させてもらいました。
会の皆さんとお話しする機会がありました。そ18

JULY 2024 市政

ロセスや手法を用いて、施策を推進されている

堀井

市民はもとより、企業に喜ばれるために、市政で、ご意見をお聞かせいただきました。また、

必要か、行政はどう後押しすべきかという視点

新たな主役となるために、どのような仕掛けがのか、非常に参考になりました。もっと、意見をいかに展開していくのかという視点も非常にさい。

の参加の下、六つのチームに分かれて、まちづ

交 換 し た い で す ね。 せ っ か く の 出 会 い で す の新鮮に感じました。

て、市民の意見やアイデアを地域で実現していく り に 関 す る 企 画 の 立 案、 実 践 が 行 わ れ ま しで、これからもいろいろ勉強させていただきた各市長がどのような軸を持ち、独自のプた。半年間にわたって実際に取り組まれた各プ
いと思います。

ど、幅広い主体とコミュニケーションを深めなめて考えていきたいと思います。

人の市民

ロジェクトを市民全体に向けて発信する場
柴﨑

がら、力強くまちづくりを進めていただきたい

くための取り組みです。昨年度は約「ちょこまち報告会」
にて発表いただき、会場にの都市をきちんと分析され、市政を運営されてと思います。本日はありがとうございました。

に入れてもらいたい、という思いがあります。
村田

都市環境はそれぞれ違っていても、市民

日、全国都市会館にて開催）

今後も都市のリーダーとして、市民や企業なは１００人を超える市民が参加するなど大盛況いることが分かり、改めて刺激を受けました。

（令和６年６月

現在、地元の室蘭工業大学などと連携して、内る た め の ツ ー ル で す。 そ れ を ど う ブ ラ ッ シ ュ

皆さん視点はそれぞれ違いますが、自分

また、市としてはこうした活動を経験し、さ私も市の現状や課題についてさらに深く突き詰

閣府の「戦略的イノベーション創造プログラム

アップし、磨きを掛け、市民が望む施策を進めとなりました。
らに意欲がある人には、スタートアップも視野（ＳＩＰ）」事業を推進していますが、その事業ていくか。本日は、各市長から、市民生活の充上村参考にしたいと思います。

せていただきました。まちづくりを進める上で実に向けた取り組みについて多様な意見を聞か

市役所は、市民の生活、人生を充実させの中でも、起業支援や人材育成に取り組んでいきたいと思います。

河井 孝仁
東海大学文化社会学部広報メディア学科客員教授

本コーナーは隔月掲載となります。次回は９月号に掲載予定です。

1230

本日の座談会のご感想をお聞かせくだ

世代共 通 の 価 値 観 も 確 認 で き た
河井とのコミュニケーションの重要性など、共通した点も多かったですね。私たちの世代の視点、共通の価値観も確認できて、非常に有意義な時
本日の座談会では、若い世代の市民との間となりました。
河井

関係性やアプローチなどについて、お話しいた
だきました。こうした話題では、どういう施策
を進めれば、若い世代の満足度が向上するのかといった、行政目線の議論になりがちですが、本日は、若い世代を主語にして、彼らがまちの

市政 JULY 202419

青年市長の都市経営
市長座 談会ひ と よ しす る 人 吉 市 は 、 昭 和 （ １ ９ ４ ２ ）年 ２ 月日、 旧 球 磨 郡 人 吉 町・ 西 瀬 村・ 藍 田 村・ 中

日には、市制

原 村 の １ 町 ３ 村 の 合 併 に よ り、 県 内 ３ 番 目の市として誕生した。
令 和 ４（ ２ ０ ２ ２ ）年 ２ 月

周 年 の 節 目 を 迎 え、 同 年 ５ 月 に は、
吉 市 の 次 な る 節 目、 市 制 施 行にスタートすることになったのだ。

周 年・と も な る 新 市 庁 舎。 そ れ が こ の 時 点 で 供 用

心 強 い 災 害 対 策 拠 点（ 平 常 時 に は 防 災 拠 点 ）全 国 で も ま れ な、 多 彩 か つ 一 貫 し た 文 化 や

７ ０ ０ 年 間 も 続 い た こ と に あ る。 結 果 的 にそ の 希 少 性 と、 都 市 と し て の 特 徴 的 な 在

伝 統 の 蓄 積 が、 人 吉 球 磨 地 域 全 域 で 継 承 さる 人 吉 市 お よ び 市 民 に は、 い ろ い ろ な 意 味

り 方 は 、 人 吉 城 跡（ 国 指 定 史 跡 ）や 青 井 阿 蘇

さ ら に 棟 札 １ 枚、 銘 札 ５ 枚 が 附 指 定 ） を は神 社（ 本 殿 な ど ５ 棟 の 建 造 物 が 国 宝 指 定、人吉市を中心とする人吉球磨地域の歴史

じ め、 熊 本 県 内 の 日 本 遺 産 認 定 第 １ 号「 相まの 最 大 の 特 色 の 一 つ は、 鎌 倉 時 代 初 期 に 地く来事だったのではないだろうか。

で「 近 未 来 に 向 け た 復 興 」へ の 弾 みと なる 出

開 始 さ れ た こ と は、 今 も「 令 和 ２ 年 ７ 月 豪

!!

れてきた。

初期の廃藩置県に至るまで約の 支 配 が、 明 治 時 代れ た「 相良 氏 」

さがら

頭に任命さ

まつおか は や と雨 」 災 害 か ら の 復 旧・ 復 興 事 業 の 最 中 に あ

自 然 災 害 な ど が 発 生 し た 折 に は、 今 後、

松岡隼人
人吉市長

原動力は中世から積み重ねられてきた地域愛
球磨川と共に創る安心して住み続けられるまち㎞。

11

待 望 久 し い 新 市 庁 舎 が 供 用 開 始 さ れ た。 人

施行

11

未曽有の水害から雄々しく立ち上がりつつある人吉市
県 都・ 熊 本 市 か ら 南 下 す る こ と 約

熊 本 県 南 部 に 広 が る 人 吉 盆 地 に 位 置 し、 宮

17

１ ０ ０ 周 年 に 向 け た 歩 み は、 新 市 庁 舎 と 共90

崎県えびの市や鹿児島県伊佐市とも境を接8070

水害から1年8カ月後の令和4年3月27日、市制施行80周年と市庁舎落成式の合同記念式典が挙行され、市制81年目のスタートに花を添えた

人吉市
ポ
ル
政
市

（熊本県）

20

JULY 2024 市政

に ま つ わ る、 数 多 い 構 成 文 化 財 の 存 在 な ど

本 で も っ と も 豊 か な 隠 れ 里 ― 人 吉 球 磨 ～」良７００年が生んだ保守と進取の文化～日が大きく影響しているのだ。

ど の 恩 恵 が、 地 域 に も た ら さ れ て き た こ と業 生 産 力、 交 通・ 物 流 拠 点 と し て の 機 能 な

古 来、 球 磨 川 の 豊 か な 水 資 源 と 付 随 す る 農地区や観光交流面での拠点となる青井阿蘇

算 」 の 予 算 配 分 な ど を 見 る と、 中 心 市 街 地

る 復 旧・ 復 興 関 連 の 項 目 や「 令 和 ６ 年 度 予

和６年３月市議会定例会施政方針」におけ一 方 で、 流 域 の エ リ ア は、 球 磨 川 が 水 量

ど、 市 内 各 所 で 行 わ れ て い る 復 旧・ 復 興 関神社のある青井地区の復興まちづくりな

か ら も 明 ら か だ（ ※ 日 本 遺 産 認

豊富な急流であるが故の幾多の甚大な水害

連 の 事 業 は、 既 に 順 調 な 進 捗 ぶ り を 示 し て／

２ ０ １ ５ 年、 対 象 自 治 体 は 旧 人に も、 見 舞 わ れ て き た。 実 際、 人 吉 市 の 歴いることがよく分かる。

定は同制度初年度の平成

吉 藩 を 構 成 し て い た、 人 吉 市・史 年 表 を 見 る と 、 随 所 に「 水 害 」の文 字が 刻
前 述 の「 令 和 ２ 年 ７ 月 豪 雨 」（氾濫は７月市 街 地 地 区、 青 井 地 区、 麓・ 老 神 地 区 が 連「 ま ち な か グ ラ ン ド デ ザ イ ン 推 進 方 針 」に 関携しての将来ビジョンと位置付けられる人以上、人以上）をもたらした。

す る 事 業 が 予 算 に も 盛 り 込 ま れ て お り、 復

うち球磨川全流域で大 き な 被 害（ 死 者 の 総 計 は 全 国 で３～４日未明にかけて発生）は全国的にもさ ら に、 被 害 の と り わ け 大 き か っ た 中 心

しんちょく

錦 町・ あ さ ぎ り 町・ 多 良 木 町・
印されている。

同 時 に、 人 吉 市 と 球 磨 郡 一 帯

で古くからまちづくりが行わ

れ、 多 彩 な 文 化 が 醸 成 さ れ て き

旧・ 復 興 が 中 心 だ っ た ま ち づ く り 事 業 が、りつつあることもうかがえる。

フ ェ ー ズ 」 を、 し っ か り 反 映 し た も の に な

近 未 来 ビ ジ ョ ン を 目 指 す「 復 興 の そ の 先 のと り わ け、 球 磨 川 の 本 流・ 支 流 が 各 所 で
氾 濫 し た 人 吉 市 で は、 災 害 関 連 死 を 含 むた 背 景 に は、 人 吉 市 域 北 部 を㎞ 以 上 に わ た り 貫 流 す る、 日 本

もに も 及 ぶ 市 域 が人 の 死 者 や、 約 ５ １ ８

川 水 に 浸 か っ た こ と に よ り、 市 全 体 の 約 ２
割 に 当 た る 住 家 ３ ３ ９ ８ 世 帯 が 全・ 半 壊・
浸 水 被 害 に 見 舞 わ れ る な ど、 甚 大 な 被 害 が記録されている。
写 真 に も あ る よ う に、 そ の 浸 水 地 域 の 広
さ は、 河 川 氾 濫 の 経 験 の 乏 し い 地 域 の 人 々が 見 た ら「 想 像 を 絶 す る も の 」 に 映 る だ ろ
う 。 実 際 、令 和 ２ 年 ７ 月 豪 雨 に よ る氾 濫は 、
／１９６５年洪歴 史 年 表 に 記 さ れ た 過 去 の 大 水 害（ 寛 文 ９／１６６９年洪水や昭和

水 ）と 同 等 か そ れ 以 上 の 規 模 だ っ たこ とが 、
各種資料で明らかにされている。

人吉市

ha

40

し か し、 令 和 ２ 年 ７ 月 豪 雨 か ら ３ 年 ７ カ

熊本市

三 急 流・ 球 磨 川 の 存 在 が あ る。
国宝・青井阿蘇神社と建築家・隈研吾さんが設計した「青井の杜国宝記念館」（令和5年全館開館）
は、復興後の人吉市観光の目玉の一つ

21

10

80
50

山江村・球磨村）。

27

月 目 に 当 た る 本 年 ２ 月 に 公 表 さ れ た 、「 令市政 JULY 2024

21

湯前町・水上村・相 良 村・五 木 村・

球磨川沿いに築城された人吉城跡。令和2年7月豪雨の被災からの修復を経て、再び一般公開され人気を集めている

元にはほとんどいません」と異口同音に答被 害 が 出 て も、 球 磨 川 を 悪 く 言 う 人 は、 地に「 球 磨 川 が い く ら 氾 濫 し て、 ど れ ほ ど の民 に 直 接 取 材 す る 機 会 を 持 て た が、 そ の 際

か。 今 回 の 人 吉 市 へ の 訪 問 で は、 複 数 の 市

びに立ち上がってきた歴史のなせる業なの

標 で あ る の も 事 実 だ ろ う。 半 面、 水 害 の たと だ っ た は ず だ。 水 害 の 減 少 化 は 永 遠 の 目て も、 球 磨 川 に よ る 水 害 は 大 変 に 難 儀 な こ

つ く ら れ、 発 展 し て き た 人 吉 の 人 々 に と っり、 球 磨 川 の 恩 恵 を 受 け な が ら そ の 基 盤 が８５０年以上も前からまちづくりが始ま

ような、自

でもいえる

Ａレベルと

いは、ＤＮ

そうした思

球磨川への

に と っ て、

人吉の人々

生きてきた

磨川と共に

います。球

持ちだと思

半 壊 し ま し た。 青 井 阿 蘇 神 社 も 観 光 ホ テ ル

世帯の市民の住まいが浸水被害に遭い、全・「令和２年７月豪雨においては、約３４００の影響が多方面にわたっていたことなどとに 発 生 し ま し た。 そ の 上 当 時 は、 コ ロ ナ 禍

合計画』に基づくまちづくりを開始した直後

状の課題を解決するべく策定した『第６次総22JULY 2024 市政

も 球 磨 川 の 近 く に 立 地 し て い る こ と で、 さまざまな恩恵を受けることができてきたということをも意味しています。

だ か ら 生 活 再 建 を す る 場 所 も、 元 の 場 所

が 望 ま し い と 考 え る 人 が 多 い。 借 金 を し てで も、 ま た こ の 地 で 頑 張 ろ う と い う 意 欲 も

生 ま れ て く る。 よ そ の 土 地 の 方 々 か ら は、

想 像 が つ き に く い か も し れ ま せ ん。 で も、それが人吉市の大方の市民にとっての球磨川なのです」

球 磨 川 に 対 す る 市 民 の 思 い は、 令 和 ３

地域愛の源・球磨川と共に生きる
人吉市と人吉市民
生 ま れ も 育 ち も 人 吉 市 で、 人 吉 市 議 会 議（２０２１）年３月策定の、「人吉市復興計画

からです」

然な感情だ

日）。

え て く れ た の が、 と て も 印 象 的 だ っ た（ ※取材／本年３月

年４月に行われた（第１期）」に掲げるスローガンが、「球磨川員（ ２ 期 ）を 経 て 、 平 成

市 長 選 に 出 馬 し、 初 当 選。 市 長 就 任 か ら ２と共に創る

みんなが安心して住み続けら期６年目に発生した令和２年７月豪雨以れるまち」であり、サブタイトルが「希望あえる。

降、 現 在 ま で 既 に １ 期 分 に 当 た る 足 か け ４年 目）も 、る復興を目指して」であることからもうかがて き た 松 岡 隼 人 人 吉 市 長（ ３ 期

も、 レ ト ロ な ま ち 並 み で 知 ら れ る 中 心 市 街

も 相 ま っ て、 本 市 経 済 に お い て も 市 民 生 活「 令 和 ２ 年 ７ 月 豪 雨 は、 人 吉 市 に お け る 現

地 の 飲 食 店 な ど も 軒 並 み 被 災 し て い ま す。

に お い て も、 大 変 な ダ メ ー ジ を 負 う こ と に迷うことなくそう語った。

そ れ は 確 か に、 人 吉 市 の 市 街 地 を 形 成 し てそ の た め、 ま ず は 市 民 の 生 活 再 建 の た めなりました。
と に よ る 結 果 で す。 同 時 に、 神 社 も ホ テ ル

い る 建 物 の 多 く が、 球 磨 川 の 近 く に あ る こ

10「 そ れ は 実 際、 市 民 の 方 た ち の 本 当 の 気
球磨川の水が中心市街地を覆い尽くした令和2年7月豪雨。水勢のすさまじさが一目瞭然で分かる

100年以上の歴史を持つ「球磨川くだり」は被災後の休業を経て、本年4月6日から「清流コース」が3年9カ月ぶりに再開

年 間 に わ た り、 復 旧・ 復 興 事 業 を け ん 引 し2714

期間は令和２／２０２０年度末～令和５／カ月後にようやく、『人吉市復興計画』（実施

組 ん で き ま し た。 そ し て、 豪 雨 被 害 か ら ８と を 目 標 に、 全 力 で 復 旧・ 復 興 事 業 に 取 り

で、 被 災 さ れ た 方 た ち の 日 常 を 取 り 戻 す こ

ら と に か く や る、 と い う よ う な 必 死 の 思 いに で き る こ と は す ぐ に や る、 で き る こ と かれ 里 」 の よ う な 静 謐 で 美 し い 集 落 が、 沿 岸

遺 産 の タ イ ト ル に あ る、 ま さ に「 豊 か な 隠

よ う な 思 い の す る 道 行 き と も な っ た。 日 本

端 を、 集 落 ご と に 追 体 験 し な が ら、 な ぞ るのまちや集落が開けてきたという歴史の一め だ っ た。 同 時 に 球 磨 川 を 軸 に、 た く さ ん

第 四 橋 梁・ 復 旧 工 事 の 模 様 を 撮 影 す る た

町、球磨地域農業協同組合、湯 前 町 な ど ）のいる。

西村駅～湯前駅までは部分運行が再開して

道 運 休・ 代 替 バ ス 運 行 と な っ て お り、 肥 後

月 現 在、 人 吉 温 泉 駅 ～ 肥 後 西 村 駅 ま で が 鉄

ざ る を 得 な く な っ た く ま 川 鉄 道 は、 本 年 ５

こ う し た 甚 大 な 被 害 の た め、 全 線 運 休 せるような光景だった。

の エ ネ ル ギ ー を、 改 め て 目 の 当 た り に さ せた。 洪 水 時 の 球 磨 川 が 発 揮 す る、 膨 大 な 水

肥薩線》（ 人 吉 駅 か ら 先 は 山 越 え に な る ）と 、

点 に 人 吉 市 ま で は 球 磨 川 沿 い を 走 る《 Ｊ Ｒ

人 吉 市 に は 、 八 代 駅（ 熊 本 県 八 代 市 ）を 起

薩 線 に お い て は、 起 点 の 八 代 駅 か ら 人 吉 駅

年 度 中 の 達 成 を 目 標 に 進 め ら れ て い る。 肥

鉄 道 の 全 線 運 行 再 開 は、 令 和 ７（ ２ ０ ２ ５）

前述の第四橋梁の復旧工事およびくま川

きょう りょう

２０２３年度）を策定できたことで、復旧・の随所に展開しているのだ。

そ の 後、 第 二 期 と な る 人 吉 市 復 興 計 画 は

ＪＲ人吉駅に隣接する人吉温泉駅を起点も含む吉松駅（鹿児島県姶良郡湧水町）まで

せいひつ

復 興 事 業 を、 よ り 計 画 的 に 進 め る こ と が で

令 和 ６ 年 度 か ら 第 ６ 次 総 合 計 画 に 組 み 込 み、・８

きるようになったのです。

一本化することで『未来を見据えたまちづくに 、 湯 前 駅（ 湯 前 町 ）へ と 至 る 総 延 長㎞ の《 く ま 川 鉄 道 ・ 湯 前 線 》が 走 っ て い る 。

要株主は人

川鉄道》
（主

タ ー《 く ま

第三セク

で流失した

年７月豪雨

に、 令 和 ２

それは主り、 そ ば の 土 手 にりが行われておた橋梁の土台づく

取材時には流失し

代 表 的 な 事 例 で、第四橋梁の流失はた。 く ま 川 鉄 道・

甚大な被害を受け

橋 梁 が 流 失 ）な ど 、

球磨川および国道の復旧・復興工事（川底の区間が今も不通となっている。

り』の一環として、復興事業を位置付けることができるようになりました」

24

令 和 ２ 年 ７ 月 豪 雨 で は、 両 路 線 合 わ せ て
３カ所の橋梁の流吉市を筆頭は曲がったままのレールが引きちぎられ、橋桁ごと流失した「くま川鉄道・第四橋梁」の復興は令和7年度中の予定だ

今 回 の 取 材 で は、 人 吉 市 内 を 貫 流 す る 直㎞以上の球磨川沿いの道をレン

失（ 球 磨 川 の 全 流

線距離で

タ サ イ ク ル で 踏 破 す る と と も に、 隣 接 す る

域を合わせると

10

相良村や錦町方面などにも足を延ばした。

にあさぎり

線路も残されてい市政 JULY 202423

17
町、 多 良 木

球磨川の中州を活用した交流拠点「中川原公園」の復旧工事も着々と進んでいる

ポ
ル
政
市
（熊本県）

人吉市

う に、 人 吉 市 に お け る 市 民 の 生 活 再 建 事 業

な っ て 実 施 さ れ て い る が、 先 に も 触 れ た よは、 国 土 交 通 省 九 州 地 方 整 備 局 が 主 体 と堤 防 の 修 復、 流 失 し た 橋 梁 の 架 け 替 え な ど ）に た ま っ た 土 砂 の し ゅ ん せ つ や 流 路 の 改 善、

新たなにぎわいの場

で す が、 こ れ に 加 え

ために取り組む事業

都市基盤を整備する

い ま ち づ く り と し て、体的に取り組んでいづ く り、 交 流 拠 点 づ「 例 え ば 生 活 再 建 の 面 か ら 見 ま す と、 令 和

ます。このことは、民や、 市 街 地 の 復 旧・ 復 興 工 事 も 順 調 に 推 移

３年３月末の段階で９３１世帯分の応急仮間の方たちの投資をくりなどの事業も一設 住 宅 が 設 置 さ れ、 被 災 者 が 入 居 し て い ま

呼び込むための『場／している。

し た が、 本 年 １ 月 末 の 段 階 で は ２ ０ ２ 世 帯ます。

空間づくり』ともいえ地 区 で 公 民 館 が 浸 水 被 害 を 受 け、 各に 減 少 し て い ま す。 ま た、 今 回 の 豪 雨 で は市内への支援と近未来の新たな発展に向けた取興 事 業 の 複 合 的 な 動 き は、 市 民 の 生 活 再 建

業と同時に改築工事が着工されたことによし た。 し か し、 青 井 地 区 の 土 地 区 画 整 理 事

れ て お り、 長 年 の 懸 案・ 課 題 と な っ て い ま

こ う し た 復 旧・ 復公 民 館 の 復 旧 が 完 了 し、り組みが、同時に進行する『未来を見据えたり、今後は大規模災害時の緊急輸送道路（命町内会では被害の大きかった５町内

ま ち づ く り 』 の 一 環 に な り つ つ あ る こ と の、を守る道）としても、非常に大きな、心強いい ま し た。 し か し、 そ の う ち

会には日本財団の支援に典型的な事例といえます」

効果を得られることが期待されます」

令 和 ２ 年 ７ 月 豪 雨 か ら の 復 興 は、 当 然、流失した公民館は「みんなの家」として新築・再建された（温泉町地区）

取 材 後 も 時 々 刻 々 と 進 み つ つ あ る。 例 え ば、

一 部 区 域 で、 土 地 区 画 整

および中心市街地地区の推進地域である青井地区ていくための原動力となることが予測されたまちづくり」に直結する効果をより発揮しけ る、 土 地 区 画 整 理 事 業 が、「 未 来 を 見 据 え

さ ら に、 青 井 地 区 や 中 心 市 街 地 地 区 に お

コ ー ス ２・５ ㎞） に こ ぎ つ け た も の の、 台 風

休 業 を 経 た 後、 一 時 は 部 分 運 航（ 清 流 復 興

ビティの一つ「球磨川くだり」は、被災後のよび球磨川観光で最も人気のあるアクティと、 １ ０ ０ 年 以 上 の 歴 史 を 持 ち、 人 吉 市 お復興の推進力として不可欠な観光面でいう理事業が始まっていまる、 国 道 ４ ４ ５ 号 改 築 事 業 も、 青 井 地 区 で余儀なくされていた。しかし、取材（本年３す。 こ れ は 令 和 ２ 年 ７ 月「国道４４５号は一部未改築の部分が残さな ど の 度 重 な る 悪 天 候 に よ り、 運 航 休 止 を受けた両地区の災害に強同時に始まっている。

コミュニティの再生を基盤に目指す
近未来のまちづくり

よ り、 新 た に『 み ん な の

令和2年7月豪雨は球磨川の本流・支流の各所に被害をもたらした（支流・川辺川での治水工事）

豪雨により甚大な被害をま た、 被 災 市 街 地 復 興（建て替え）されました。

館が令和５年中に整備家』と名付けられた公民

令和3年11月28日、くま川鉄道は肥後西村駅～湯前駅区間で部分運行が再開された（湯前駅での記念イベント）

22

町内会の交流事業ができない状態が続いて

27

24

JULY 2024 市政（熊本県）

ど、 に ぎ わ い づ く り、 お よ び 交 流 機 会 の 創

ケット」などのイベントが随時開催されるなり」は、球磨川からもたらされる新たな恩恵が安心して住み続けられる人吉市のまちづくまでだ。しかし「球磨川と共に創る みんな日）後の本年４月６日には、ゴールデン

ウイークの到来を前に、本来の「清流コース」
出がさまざまな形で図られてきた。

「 そ の 間 に は 水 害 と コ ロ ナ 禍 の 影 響 で、 規

とだろう。

月
（全長４・５㎞）がついに再開されている。
復 旧・ 復 興 事 業 に 不 可 欠 な 行 政 と 市 民 と模を縮小しての開催となっていた市民待望と共に、その後もさらに熟成を重ねていくこの 強 い 連 携 関 係 を 物 語 る 事 例 と し て は、 復祭／おくんち神事行事）や、真夏の恒例イベ（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和６年３月 日）

きた、市民協働による各種の「にぎわい創出

ント《人吉花火大会》なども、次々に完全復の《おくんち祭》（※青井阿蘇神社の秋の例大事業」が挙げられる。

は 令 和 ４ 年 ８ 月、 九 州 地 方 で は 令 和 ５ 年 ６る短編映画『夏空ダンス』を製作・公開（撮影む、 多 く の 市 民 が エ キ ス ト ラ と し て 参 加 す

地 元 の 人 吉 高 校、 南 稜 高 校 の 生 徒 た ち を 含る 青 春 映 画 を 企 画。 人 吉 市 の 全 面 協 力 の 下、ダンスに打ち込む高校生たちを主人公とす

球 磨 川 と 共 に 生 き る 人 吉 市 を 舞 台 に し た、て い く 街 の 風 景 を 残 し た い と の 思 い か ら、の内村光良さんは、時間の経過と共に変わっ水被害に遭った経験を持つマルチタレント

いくのだと考ずつ、進んで歩ずつ、一歩づくり』は一けられるまち

心して住み続命題である『球磨川と共に創る みんなが安とによって、私たち人吉市にとっての最大の興への活発な動きが互いにかみ合っていくこ

間事業者を主役とするそうした一つ一つの復行政が粛々と進める復興事業と、市民や民活しています。

月に先行公開、同年９月には全国公開）して、えておりま

例 え ば、 人 吉 市 出 身 で、 自 身 も 実 家 が 浸

大きな反響を呼んだ。

ウン」や、被災後のまちなかのにぎわいの拠舗・事務所等の集合型仮設商店街「モゾカタ

模 事 業 者 の 早 期 の 事 業 活 動 再 開 の た め、 店ン」の実施、被害を受けた中小企業者や小規

キ ン グ し な が ら 防 災 を 考 え る「 防 災 ア ス ロ計画」の実施「第６次総合と一体化したたまちづくり未来を見据え復興計画がす」

点と位置付けたコンテナ型の商店街「コンテ期間は令和９ま た、 球 磨 川 沿 い の 中 心 市 街 地 を ウ オ ー

ナマルシェ」において、まちなかのにぎわい（２０２７）年

令和5年6月24日に開催の「くまもと復興映画祭 球磨川特別編2023」には内村光良さん
も参加、内村さんが人吉市を舞台に製作した『夏空ダンス』
が先行上映された興計画を推進する過程で次々と実施されて14づくりを目的とする「ＨＩＴＯＮＯＷＡマー

市政 JULY 2024

25

ポ
政

ル
市

人吉市

14

コロナ禍と水害の影響で規模の縮小が余儀なくされていた祭礼の復活は、市民の士気を大いに高める効果を発揮している（写真は青井阿蘇神社・おくんち祭と人吉花火大会）

最も長い９日間の始まり

県を通して自衛隊の災害派遣を要請できるのは、市長だけです。
出火地点に赴こうとしている消自衛隊による調整で、木更津駐屯地の第「 そ の 目 で 見 て、 防 災 ヘ リ で 消 せ る の か

防署員を捕まえて頼みました。

がいいですか？」と打ち込んで送信したもど う か、 確 か め て く だ さ い。 そ の 状 況 に災ヘリが搭載できる空中消火用水５００

分 自 衛 隊 を 要 請 す る。 こ の こ と応できるのかどうか～‌に拡大。この日の消火は日没とともに終了。 時、市災害対策本部を設置。
第６師団に災害派遣を要請。

分、山形県知事が自衛隊神町駐屯地の時
内の別の山で林野火トル搭載可能。それだけに離着陸には広大で安全な場所が必要で、それに対応できる施設は限られており、市民体育館や市営野れており、候補に挙がったのは隣接する上

また、大型ヘリが取水できる地点も限らを決定。

す」と職員に指示し、施設の全面利用禁止

設 利 用 団 体には丁 寧に説 明 をお願いしま

消火に当たるヘリの離着陸拠点とする。施対 応 を 優 先。大 会 は 全 部 中 止 して も らい、し た が、「 申 し 訳 ないが、 有 事 の た め 災 害

それらの施設では各種大会が行われていま

折 し も ゴールデンウ イ ークの 真っ只 中。

球場などが候補に挙がりました。

バケットを付け離陸する自衛隊大型輸送ヘリ－

チヌークを投入することが決定。県の防47１ヘリコプター団から大型輸送ヘリＣＨのの、それに対する返信はなく、心配で現よって、自衛隊の災害派遣を県に要請する

時分に現地到着。すでに現場指場へ。

リットルに対し、チヌークは５０００リッ
分 後、「 こ の 火 の 勢 い で は … 無 理 で時

４日、山形県や隣県の防災ヘリが空中消鎮圧と鎮火への遠い道のり

始まりでした。

長かった９日間の林野火災対応。これがは現地指揮本部での判断である」「

す」との答えに、即断しました。

約

かどうか、私がここで決めます」

揮本部が設置され、南陽消防署員と消防団員が慌ただしく活動していました。ただし現地に水利がなく、ジェットシューター（水はいのうを入れた背囊）を用いた火災防御の準備をしており、その時点で既に消防が山形
県の防災ヘリを空中ていました。

火を実施しましたが、焼損面積は一気に

40
17

問題は、県の防災33

17でした。４年前に市ヘリによる消火で対

10

14
11

21

26

JULY 2024 市政災があり、県の防災ヘリでは消火しきれず、私は自衛隊の災害派遣を要請した経験がありました。県

プライベートタイムは災害対応へ
ゴールデンウイークの５月４日。前日にと自衛隊では、空中放水能力に約倍の差があり、もし県の防災ヘ

旧成人式である「二十歳のつどい」を終え、公務がない休日、まさに貴重なプライベー

リで対応不可能であれば、一刻も時 分でした。

ています」と第一報のＬＩＮＥが私に入ったのは、
49「 消 せそ う です か？ 私 も 現 地 確 認 した 方

13ければなりません。

トタイムを読書でのんびり過ごしていた昼分 ご ろ、 南 陽 市 宮 内 の 秋 葉 山 で

早 く 自 衛 隊に 災 害 派 遣 を 要 請 しな時

下がりに突然、それは起こりました。
「
55

林野火災との通報があり消防車両が出動し

12
14

白岩孝夫
南陽市長
（山形県）

10
50
ha

消火のために要請し市民を不安に陥れた夜間燃え盛る山の火

しらいわ た か お
なんようを県と調整しつつ、上山市に依頼し、朝５とに。ヘリ消火の水利として使用する許可

説明し、５日以降大会を中止してもらうこ

た場合に備え、釣り大会の主催者に事情をできる５トンの水が何らかの事故で落下し釣り人が来ていましたが、チヌークが搭載は民間の釣り大会が開催されていて多くの山市に所在する県管理の前川ダム。そこでに発令しまし世帯４１０人指示を１４８に 迫 り、 避 難

あと４００ｍ

火が住宅までた。 ５ 日 に は

していきましこの火災で消火に力を尽くしてくださった が、 空 中 や水で予防線を張り、風向きが変わる僥倖にた消防団、消防、自衛隊、防災ヘリで消火時から日没まで、上山市職員の方にダム周た。その他、運航ルー

も 恵 ま れ て、 住 宅 地 へ の 延 焼 は 免 れ ま し

活動いただいた山形県・福島県・宮城県・

地上からの放トにかかる県道も封た。発災４日目の７日には拡大をほぼ食い

秋田県・岩手県、ご協力いただいた上山市

辺への立ち入りを規制していただきまし

鎖 し、 こ れ ら の 規 制

止 め、 現 場 大 隊 長 の 消 防 署 長 が 鎮 圧 を 認

や警察、ご心配いただいた市長の皆さまな

ぎょうこうはヘリによる消火が定。それに伴い市長が県に対し自衛隊の撤

ha

95
ha

い 山 中 へ 分 け 入 り、 ロ ー ラ ー 作 戦 でシ ュ ー タ ー を 背 負 っ て、 起 伏 の 激 し

ト タ イ ム が 戻 っ て き ま し た。 と 言 っ て も行い、５月中旬ごろにようやくプライベー

山形県庁や自衛隊などへのお礼と報告をそしてプライベートタイムへます。

ど関係各位に心から敬意と感謝を申し上げ

終わる７日まで続き

50
ha

８日からは主戦場は地上へ。平日にも関わらず消防団員１６０名が消防署員と出動㎏の水が入った重いジェット

残 火 処 理 に 当 た っ て く れ ま し た。 朝

夜、寝る前のわずかな時間ですが、４日のし、 約に 出 動 し、 夕 方 に 帰 っ て き た 団 の 幹

発災前の読書の続きです。

す。ゴールデンウイークに既刊冊を古本

読 ん で い た の は『 キ ン グ ダ ム 』。 漫 画 で部は、「消防団に入って、今までで一た。 ９ 日 以 降 も 日 の 出 と と も に 山 中

で大人買いし、１回全部読み、２周目も終巻を読んでいます。あから上がる白煙の位置をドローン部
日え、いま３周目の71
隊 が 特 定 し、 消 防 署 員 が 山 に 入 っ て
残 火 処 理。 発 災 か ら ９ 日 目 の18が私のプライベート・タイムです。

とはたまに家族でラーメン屋さんへ。それ

46

焼損面積は４日

収を要請。

急峻な斜面で残火処理する消防署員ました。

ドローンで確認した立ちのぼる白煙

12時、ようやく鎮火に至りました。

市政 JULY 2024

27

10

番過酷な活動だった」と話していまし

住宅のそばまで近づく火の手と自衛隊ヘリ40～‌、 ５ 日‌、
６日‌ １３７ と拡大

消火活動に出発する消防団員を激励

を語る
き

よ

せ

清瀬市（東京都） 

位置していることで、都心へのア

かりに、戦後にかけて相次いで結病院機構東京病院）の開設を足掛瀬病院（現在の独立行政法人国立

よ る も の で、市 の隈研吾氏の設計に

い ま す。建 築 家 の備に取りかかって㎞圏内にクセスが良好である一方、武蔵野

核 療 養 所（ サ ナ ト リ ウ ム ）が 開 設

新たなランドマー

清瀬市は、都心からの 原 風 景 を そ の ま ま 残 す 雑 木 林、さ れ、清 瀬 の 名 は「 結 核 の ま ち 」

し

ぶ や

け

い

清瀬市長 澁谷桂司

し児がいる家庭に子ども１人につき１万円分の電子商品券「きよせ・チ

ルドレンファーストチ

ケット」を「きよせニン

ニンポイントアプリ」（ 電 子 地 域 通 貨 ）を 活 用

し て 発 行 す る な ど、時代に即した子育て施策

を 進 め て い ま す。ま た、どもの新たな居場所をつくること

市内を流れる柳瀬川・空堀川、そいます。複合施設と中央公園とのを 令 和 ６ 年 度 に 検 討 予 定 で あ り、

公共施設を活用して子在、か つ て の「 結 核 の ま ち 」清 瀬

一体的な整備を行っております

検討委員会の市民委員の応募要件

クになると考えては、「医療・福祉のまち」へと変遷

が、公園だけでなく隣接しているをと し て 全 国 に 知 ら れ ま し た。現を遂げ、市の南部地域は大規模病

国立看護大学校とも、今まで隔てめ た『 キ ヨ セ ケ ヤ キ

彫刻家による作品を集祉」に関わる多様な施設の一大集

医療・福祉系大学など、「医療・福整備します。公園内には鉄道車両と大学を自由に往来できるようにていたフェンスを取り外し、公園度構築を図っていきます。

ものニーズを正確に把握した、制要件の幅を拡大することで、子ど―ＳＤＧｓ未来都市に選定

自然豊かな地理的状境が充実しています。

を営んでいく上での環います。具体的な取り組みの一つ

楽しいと思えるまち」を目指して

子 育 て の 分 野 で は、「子育てが― 南部地域児童館などの複合施設

ま た、市 で は、さ ま ざ ま な 子 育―さまざまな子育て施策を展開

なるよう整備を進めています。

民の皆さまに愛される憩いの場とたちが楽しく遊ぶことができ、市ＤＧｓの取り組みの観点からも子教 育 の 質 が 高 い ま ち 」を 掲 げ、Ｓの一つとして「子育てがしやすく

２０３０年の本市が目標とする姿

本市は、令和６年にＳＤＧｓ未

況や環境が結核療養にと し て、現 在、南 部 地 域 児 童 館 なて施策を展開しています。未就学トの開催も予定しており、子どもも配置し、プレーパークやイベン

積地となっています。

施されるなど文化の薫
り も 高 く、豊 か な 生 活

適 し て い た こ と か ら、どの複合施設および中央公園の整

ＳＤＧｓの目標年次である来都市に選定されました。

昭 和 ６ 年、東 京 府 立 清清瀬ひまわりフェスティバルの光景「子育てが楽しいと思えるまち」

ロ ー ド ギ ャ ラ リ ー』が

12

ています。
市のメインストリートには、澄院 や 結 核 研 究 所 な ど の 医 療 施 設、

歳以上という通常よりも年齢

川喜一氏をはじめ国内外の著名な

して市域の約２割を占める農地が25

織りなす豊かな自然環境が広がっ

南部地域児童館等複合施設整備イメージ図

1

都心へのアクセスの良さと自然環境の良さの融合

わが 市

28

JULY 2024 市政

市役所駐車場にて開催したフェスタの様子を進めています。

育てが楽しいと思えるまちづくりなどが出店 する「 清 瀬 市 役 所スプ

所本庁舎の駐車場でキッチンカーにもチャレンジしています。市 役

まざまな事業を開催していきます。

と思ってくださるよう、今後もさ民の皆さまが本市に住み続けたい

ことが最も良い行財政改革だと考くという意識を職員一人一人持つチャレンジをしていく、変えてい

えますし、あらゆる改革手法も職を通して、市内のにぎわいを創出

本市では、さまざまなイベント
ドメイド雑貨店の出店もあり、令テ ー ジ や、射 的 な ど の 縁 日、ハンる と い う 取 り 組 み で す。演 奏 ス

ためにも行財政改革は欠かせないする中で、「選ばれるまち」である

今後人口減少社会の局面に対応「 清 瀬 に 住 ん で い て 幸 せ だ 」と 感る課題を解決し、市民の皆さまにうな改革を行い、本市が現在抱えがなくては始まりません。このよ

リングフードフェスタ 」を 開 催 す

し、市民の皆さまに楽しんでいた
和６年５月に開催した際には、約も の で す。行 財 政 改 革 と 一 口 にじていただける市にしていきたい「選ばれるまち」
へ

だき、このことが「選ばれるまち」
３０００人の方々にご来場いただ

いってもさまざまな方法がありまと思っています。皆さまのご来清員がチャレンジしようという意識

づくりにつながっていくものと考

き ま し た。市 民 の 皆 さ ま に「 市 役

すが、一番の改革は職員の意識を「これからの清瀬市」

えています。

所 」をより 身 近に感じていただけを心よりお待ちしております。

〔 イ ベ ン ト 〕 き よ せ 市 民 ま つ り、 清 瀬
市役所スプリングフードフェスタ、清瀬ひまわりフェスティバル、きよせさ
くらまつり、きよせカタクリまつり〔観光〕清瀬ひまわりフェスティバル、
清瀬市郷土博物館、清瀬金山緑地公園

変 え て い く こ と だ と 思 い ま す。

プロフィール・

３万７１４４世帯

７万４７６３人㎢

るようなイベントを開催しています。
「市役所」で「お酒を飲む」とい

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 将 来 都 市 像 〕 手 を つ な ぎ、 心 を つ む
ぐ、みどりの清瀬〔まちの特徴〕都心からのアクセスが良い一方で緑の原風景を残した自然豊
かな環境〔特産品〕ニンジン、ホウレンソウ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

回目を迎える「清瀬ひまわりフェス

う非日常感も大人の皆さまにご好にはテープカット、清瀬市出身の

23―自然 を生かしたイベント

テ ィ バ ル 」で は、約 ２ 万評いただいており ます。お子さまを楽しむ姿が多く見られました。

し、環 境 保 全の大 切 さ を歌手・中森明菜氏の楽曲を使用し10

今年

４０００㎡の敷地に約誇り、３万人を超える来―清瀬駅１００周年イベントの来場も非常に多く、縁日や演奏場者が訪れ、まちのにぎ

西武池袋線清瀬駅が６月

万本のヒマワリが咲きわいを創出しています。

開業１００周年を迎えました。
西武鉄道株式会社と連携し、６日にまた、市 内 を流れる柳瀬 川 で は、
「きよせの環啓 発 していま す。このよた発車メロディーの発表やメッ

日当日

うな自然を生かしたイベ

セージボードのお披露目、記念ト

月９日に記念式典、６月ントを開催できることもレイン出発式などを実施し、本市

境・川まつり」を毎年開催

本市の魅力の一つです。

年を盛大に祝いました。

の顔である清瀬駅の開業１００周―市役所駐車場で行う
フェスタ

市政 JULY 2024

29

新宿区

清瀬市

11

このようなイベントを通して市

澁谷桂司

11

新たなイベントの開催

清瀬市長

14

10

を語る
あ

こ

う

赤穂市（兵庫県） 

ちくさがわ

山県との県境に位置し、北は緑豊

赤 穂 市 は、兵 庫 県 の 西 南 端、岡り、上流部から運ばれた豊富な栄その良質な水質のおかげでもあ

日 本 一 安 い と 言 わ れ て い る の は、が流れており、本市の水道料金がも義士物語」の公演や赤穂城こど事 件 に 関 す る 学 習 の ほ か、「こど

育の一環として、小学校での赤穂

年で１２１回を数えます。郷土教

ベント赤穂義士祭が開催され、今日には市内最大のイ

かな山々が連なり、南は瀬戸内海

養 分 は、瀬 戸 内 海 へ と 注 が れ、一も ガ イ ド な ど、地 域 の 誇 り を 育

おり、 月国立公園の美しい自然豊かな海岸

年カキである「坂越かき」（令和５

み、伝統を継承する活動が行われを 名 水 百 選 に 選 ば れ た「 千 種 川 」

線が広がっており、ほぼ全域が赤

年９月、特許庁の地域団体商標登さこし穂コールドロンの中にできた温暖

む

れ

い ま さ と し赤穂市長 牟礼正稔

塩を産したまち播州赤穂』が日本遺 産 に 認 定 さ れ ま し た。本 市 は、

古くは弥生時代から塩の産地であ

年に国史跡り、江戸時代には千種川河口の塩赤穂城跡は、昭和ています。

ルドロンの痕跡

年には本丸庭園と二之松之廊下で刃傷事件が起きましましたが、近世城郭史上非常に珍強の城スペシャル」でも紹介された。赤 穂 城 は、Ｎ Ｈ Ｋ の「 日 本 最丸庭園が国名勝に、指定されまします。

跡などが、市内に数多く残っていの歴史文化ストーリーである史

産地となりました。今も日本遺産

田整備により、全国屈指の塩の名に、平成

世山城が散在した。こ れ に 起 因 す る 赤 穂 事 件 は、

しい変形輪郭式の海岸平城で、現が あ り ま す。ま

て お り、西 国 街

今 日 ま で「 忠 臣 蔵 」と し て 語 り 継

在も文化庁の補助を受け史跡整備

忠臣蔵のふるさと
播州赤穂

道（近世山陽道）

がれ、市内にも赤穂城跡をはじめに努めています。

元 禄 （ １ ７ ０ １）年、江 戸 城があったことな

義士ゆかりの史跡が多く残ってい

心に古墳群や中

どから要衝の地ます。赤穂市民の多くで組織する日本遺産「塩のまち」になりました。明治天皇・皇后の三大緞通の一つ）が作られるようと し て 赤 穂 緞 通（ 堺、鍋 島 と 並 ぶ

だんつう

し た が、明 治 に 入 り、女 性 の 副 業

塩田での作業は重労働を極めまであったことが赤 穂 義 士 会 は、顕 彰 看 板 の 設 置、

令 和 元 年 ５ 月、『「 日 本 第 一 」のうかがえます。

14

た、市 北 部 を 中

46
講演会の開催などの活動を行ってばんしゅう録）を産み出しています。

14

なまちであり、市内至る所にコー

日本一安い水道料金

1214

市のほぼ中央

赤穂城跡

赤穂市立海洋科学館「塩の国」

2

歴史と文化が息づく
人とコミュニティを育むまち

わが 市

30

JULY 2024 市政

本市における塩の生産量は、現市内外に多くの工房があります。

品質が高く評価された絨毯であり、御料車の敷物にも採用されるほど空家の活用促進と発生抑制が期待

か、改 修 工 事 補 助 金 が 拡 充 さ れ、区域の用途制限が緩和されるほ空家を活用する場合、市街化調整

指 定 を 受 け ま し た。特 区 内 で は、区条例」の空家活用特区第１号のの風物詩として定着しています。

き、赤穂の芸術文化を代表する秋

方々や企業などからもご協賛を頂て き た も の で す。今 で は、多 く のチケット料金１０００円で開催しパ な ど で 活 躍 中 の 演 奏 家 を 招 き、監督に迎え、親交のあるヨーロッ

いますが、本市も決して例外では空家は全国的にも年々増加してなど成果が現れつつあります。今施設」へと用途変更して活用する「物販店」を「飲食店・事務所・宿泊

み く だ さ い（ただき、世界一流の演奏をお楽しおりますので、ぜひ足を運んでいと姫路市とで６公演が予定されてじゅうたん

在も国内の約２割を占めています。
されています。

日、赤 穂 市な く、そ の 対 策 は 喫 緊 の 課 題 で後も特区内の空家活用を促し、坂穂化成ハーモニーホールで開催）。

本 年 も、 月 ６ ～

年５月に

越地区の町並みの保全や人々が集この指定により、空家であった

空家特区による
地域の活性化

日本遺産の「荒波を越えた男たち

う場の創出により、交流人口を拡

月 ６ 日、７ 日 は 赤の夢が紡いだ異空間～北前船寄港大し、地域の活性化を図っていきす。坂 越 地 区 は、平 成

地・船主集落～」に追加認定されます。

１２６・ ㎢〔特産品〕塩、塩味饅頭、ミカン、清酒、カキ、雲火焼、赤穂緞通◆ 面積

２万６５９世帯〔観光〕赤穂城跡、
赤穂温泉、赤穂御崎、坂越の町並み、
兵庫県立赤穂海浜公園、
赤穂大石神社、花岳寺

４万４５４６人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 イ ベ ン ト 〕 赤 穂 義 士 祭、 ル・ ポ ン 国
際音楽祭

プロフィール

た北前船の寄港地で、歴史的な町
並 み が、平 成 ４ 年 ４ 月、市 の 市 街
地景観形成地

本市は、毎年、姫路市と共催で、〔将来都市像〕自然と歴史に育まれ笑顔と希望あふれる 活力のあるまち

牟礼正稔

一流のクラシック音楽が市の新たな文化にま し た が、近フ ラ ン ス 語 の「 架 け 橋 」を 意 味 す〔まちの特徴〕約８２６０万年前の白亜紀に形成されたカルデラ跡である「赤穂コールドロン」の中にできたまち

赤穂市長

区に指定され年、人 口 減 少るル・ポン国際音楽祭を開催してンサートマスター樫本大進氏のなどに伴い空令和５年３「世界の実力派演奏家をふるさといます。この音楽祭は、ベルリン・月、坂 越 地 区

赤 穂 に 招 き、音 楽 を 架 け 橋 に、人家が増加して（市街化調整と人との絆を大切にし、平和で幸フィルハーモニー管弦楽団第１コ

区 域 ）の 一 部

せな世界を作りたい」という思い

神戸市

赤穂市

きました。

が、兵 庫 県 の年から同氏を音楽を受け、平成市政 JULY 2024

31

13

85

30

「空家活用特19

ル・ポン国際音楽祭※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

1010

坂越の町並みはっとン
全国有数の黒毛和牛の産地です。

大な穀倉地帯であり、その清らかな

536.09㎢

める「みやぎ登米産仙台牛」
を、ぜひ牛生産量において、最大の割合を占ものだけが認定されます。その仙台ンクの肉質Ａ５、Ｂ５に評価された

仙台牛は、枝肉取引規格で最高ラを込めて育てています。

らを与え、一頭一頭たっぷりの愛情

東北最大を誇る北上川が流れる広水で育った「ひとめぼれ」などの稲わ

面積

トヨテツの丘公園

長沼フートピア

登米の豊かな大地が織り成す
極上の霜降り「仙台牛」
登米市
観光PRキャラクター

登米市は、宮城県北部に位置する

推薦者

一度ご賞味ください。

環境保全米、みやぎ登米産仙台牛、きゅうり、キャベツ、はっと汁、
油麩丼、木工芸品など

特産品

仙台市

7万1,258人
人口 （令和6年4月1日現在）

登米市

め

登 米市（宮城県）と※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

32

JULY 2024 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
ご う つ

江津市（島根県）

令和6年（2024年）

都市機能を集約したシビック
センターゾーンコンパクトに集約した都市空間を整備
江津市の中心部に位置するシビックセンターゾーンは、平成16年度から整備に着
手してきました。
従前地は工場跡地で、工場跡地を利用した本市中心部における一団の福祉・医療・
定住拠点としての市街地整備が進められました。
整備がほぼ完了した現在は、公営住宅、病院、警察署、市役所、公園、バス発着所、
都市計画課

コンビニなど、日常生活に必要な機能を集約させたエリアとして、市の中心部にふ

栗山泰紀さん

さわしい空間を創り出しています。

くりやま やすのり

平成16 年（2004年）

全体事業着手前33

市政 JULY 2024

令和6年7月号

特集

都市自治体における脱炭素化の取り組み
気候変動問題の解決に向けて、多くの自治体が「2050 年二酸化炭素排出実質ゼロ」を表明し、再生可能エネルギーを導入するなど、各種取り組みを進めています。
特集では、有識者から、エネルギー性能から見た日本の住宅・建築物の課題、各地域で脱炭素化が進展している理由と先進自治体の動向などについてご寄稿いただきました。また、洋上風力発電の有効活用を見据えた再生可能エネルギーの導入促進、広大な森林がもたらす豊かな水資源を活用した
脱炭素化、各種地域課題の解決に向けた脱炭素先行地域づくり事業など、脱炭素化を推進する都市

自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

地域が主導することで安全で子育てしやすい脱炭素社会は実現する公益財団法人 地球環境戦略研究機関（IGES） サステイナビリティ統合センター
プログラムディレクター／上席研究員

寄稿 2

再生可能エネルギーを
新たなまちづくりのエネルギーへ
銚子市長

35

市政 JULY 2024

藤野純一

越川信一

寄稿 3

2050市全域ゼロカーボンの実現を目指して

寄稿 4

都市自治体における脱炭素の取り組み

高山市長

須崎市長

田中

明

楠瀬耕作

地域が主導することで安全で子育てしやすい脱炭素社会は実現する公益財団法人 地球環境戦略研究機関（ＩＧＥＳ） サステイナビリティ統合センター ふ じ の じゅんいち
藤野純 一
プログラムディレクター／上席研究員

予 定されているが、欧米や韓国・中国のレベだくために、そして平常時でもヒートショッ

でも体の負担にならない環境でお過ごしいた

災害時の厳しい状況に置かれた人々に少しめた。

い生活を送られている様子を拝見して、心痛育館などの避難施設で被災された方々が厳しに寒さ厳しい中、断熱性能のほとんどない体

年明けの能登半島地震のテレビ映像で、特し、高性能な機能を持っている木造住宅につさらに、鳥取県は地元の不動産業界と連携せる地域循環経済的なビジネスになっている。

価格で提供し、地元金融機関も融資を多く出ることで、高品質な住宅をその価値に見合う工務店が技術向上する機会をしっかり支援す

基準を超えるグレードも設定している。地元

ことから、「とっとり健康省エネ住宅（ＮＥ ＳＴ）」の独自基準を業界と一体で作り、欧米の康を守るためには国を待っていられないとの日本はかつては省エネ世界一だったかもしを受けたという。日本の住宅・建築物のエネの穴をふさいだ方が良い」というアドバイス

ネより、まず、建物の省エネを行ってバケツもらって現地を見ていただいた時に、「再エている経験の豊富な方に日本海側の町に来てて、ドイツでシュタットベルケを運営管理し聞きした話だが、実際に立ち上げるに当たっ

なぜ公共施設は一般的に寒いのか

ク・熱中症が起こりにくい健康的な学習環境

いて、きちんと値段が付く仕組みを始めた。

れないが、現時点の日本のエネルギーの使い穴のあいたバケツと 
再エネ開発という名の地域搾取を提供しながら、少しの冷暖房エネルギーで年以上たつと自動的に価値がルには追い付かない。鳥取県では、県民の健適温が保て、光熱費が節約でき（省エネ）、結今までは、築ましいのではないか。専門家によると、体育

虫に食われにくく、鉄筋コンクリート造よりな く な る が、 技 術 進 歩 に よ り、 燃 え に く く、

燃料を注いでいる状況だ（図１）。２０２２年

こに、いまだに方は、もはや穴のあいたバケツの様相で、そルギー性能の低さに驚かれたそうだ。

地域新電力を既に運営されている方からお果的にＣＯ ２が減る（脱炭素）体育館の方が望館でも冬場の底冷えを防ぎ、夏場の熱中症の安く早く完成して長持ちする木造住宅が市場には％はＣＯ ２を排出する化石発生を防ぐことを考慮した高断熱化は十分にに出回っている。さらに断熱・気密性が高くして低く、２０２５年度に住宅性能の改訂が日本の住宅やオフィスの室内環境基準は概可能とのことである。

22

・５兆円のエネルギー購入代を支払っ

80
光熱費がお得な家なら、中古で売ったときにた。地域でもほぼ同じことが言えて、ほとん

たことで差し引き兆円の貿易赤字になっ価値が付かない方がもったいない。

33

20

1
寄稿

36

JULY 2024 市政

さらに、地域に再エネ資源があっても、そのどの自治体では光熱費が赤字になっている。
概は改悪）された周辺環境である。

わずかな土地代と再エネ開発により改変（大は外部に流れてしまい、地域に残されるのは

私自身、東日本大震災の発災直前まで政府開発に投入された資本や技術が地域外のビジネスによるものだと、そこから得られる利益

なぜ地域脱炭素をやるのか

一方で、地域主導での脱炭素の動きは、幾つかの理由で確実に進んでいる。一つは、２０２０

月に当時の菅義偉首相が２０５０年カー

け て、「 結 局、 ど の エ ネ ル ギ ー も 環 境 を 損 な

原子力と何が違うのですか」という質問を受に建てる、自然環境を破壊する大型風力と、た シ ン ポ ジ ウ ム で、 地 元 の 方 か ら、「 山 の 上話になった。２０１１年７月に会津で開催し復興支援活動を通じて多くの方に本当にお世罪滅ぼしではないが、福島を何度も訪問し、多く入るシナリオを書いていた。そのため、排出量削減を目指すと、どうしても原子力が当時の再エネ導入予測状況の下で大幅なＣＯ ２

プライチェーンに関係している企業のゼロ

ロカーボン化・再エネ確保は当然として、サに加えて、自社の製品・サービス製造用のゼＴ Ｃ Ｆ Ｄ や Ｓ Ｂ Ｔ、 Scope3などの業界用語があっという間に共通言語になった。それら

業・金融機関が一気にゼロカーボンに向かい、により、特に国際的なやりとりをしている企ゼロ）が世界共通目標になったことだ。これ

択され１・５℃目標（ ２０５０年世界ＣＯ ２た気候変動のＣＯＰ

ボンニュートラル宣言を行い、その年に行われ年

わ な い エ ネ ル ギ ー は な い。 た だ 程 度 差 は あ

カーボンも求められる世の中に変わってきたの温暖化中長期ロードマップ策定を支援し、る。折り合いの問題だと思います」と答えたのである。

でグラスゴー合意が採記憶がある。

1026

裨益型の再エネ開発ができなかったのか、とだ っ た の で は な い か、 さ ら に は も っ と 地 域

は開発しない、などの線引き）を進めるべきう配慮があれば再エネを進めても良い、ここ

元合意に基づいたゾーニング（ここはこうい

ものかとも思い、できるだけ早い段階から地力）の状況を見ると、どう折り合いを取ったない再エネ開発（特にメガソーラーや陸上風

最近の周辺住民との合意が十分に取れてい川崎市をはじめ気候市民会議を実施した自治立 ち 上 げ を 進 めている 自 治 体 も あ る。ま た、

してごみ発電を中核電源にした地域新電力の化条例を制定し、さらには脱炭素先行地域とに続いて新築住宅の屋根への太陽光発電義務ていない。そして、川崎市のように、東京都

国の動きを後押ししたことは、あまり知られ

２０５０ 年 ゼロカー ボン 宣 言 を し たこと が、

京 都、 山 梨 県、 横 浜 市、 京 都 市 が 先 行 し て国のカーボンニュートラル宣言の前に、東ひえき

反省するところである。

≒

体も複数あり、仙台市では自治体の若手職員

市政 JULY 2024

37

都市自治体における脱炭素化の取り組み
特集

図1 日本のエネルギーの使い方は、さながら穴のあいたバケツに灰色のエネ
ルギーを入れているようなもの

しながらゼロカーボンに向けた取り組みを話抽出で選ばれた市民と地元の大学生とが協力が発意して、上司が全面協力する中、無作為
ろ「変態公務員は勉強会しがち」と教えてい湯沢市のゼロカーボン担当者に話したとこ

葛飾区の職員らの勉強会のことを秋田県

その影響について生の声を聞いた。

でにない極端なものになってきていることと業をされている方から最近の気候変化が今まに現地参加しただいた。実は葛飾区は以前から環境問題に
区で最初に熱心に取り組んでいたことと、青木克德区長

ない会場内の生の声を伝えるためにクラウドた若者は、日本のメディアがあまり伝えていエジプトで行われたＣＯＰし合う「せんだいゼロカーボン市民会議」が開催 さ れ た。 全 部 で５回の 会 合 が 進 む ごとに、のリーダーシップにより東京

自治体職員自らが、気候変動の危機を「我を引き出しやすい職場環境が作り出されていり、現場を預かっている職員の意欲的な活動

２０５０年ゼロエミッション宣言をしてお各地で上映した。将来世代はＣＯ ２を出してキュメンタリー：気候危機が叫ぶ」を作成し、ファンディングで資金をためて「ＣＯＰ

残 せ な い か と 考 え、 自 ら Ｚ Ｅ Ｂ の 勉 強 を 始

少しでも温暖化の被害を少なくした未来をシ ョ ン 東 京 戦 略 」 を た ま た ま 手 に し た 際 に、の 施 設 担 当 の 課 長 が、 東 京 都「 ゼ ロ エ ミ ッ

中小企業の脱炭素化支援を協働して行うこと

取り組みをはじめ、の新築や改築の際には原則全てＺＥＢ化するには青木克德区長が現地参加し、公共建築物

２０２３年末にドバイで行われたＣＯＰ

ドがコト化」し、所属する部署でできる取り組たのだろう。

め、 そ れ を 課 の メ ン バ ー と 共 有 し、 そ れ にを締結したことなど、世界に誇れる取り組み

いないのにさらに温暖化する社会での生活を）」が問われている。
Climate Justice余 儀 な く さ れ る 被 害 者 で あ り、「 気 候 正 義（以上選定された脱炭素先行

脱炭素先行地域の評価委員会の委員（座長代理）として、

地 域 の 選 定 か ら フ ォ ロ ー ア ッ プ に 関 わ っ て、込めて「変態公務員」と呼んでいる。変態と

私 は、 こ の よ う な 公 務 員 の こ と を、 尊 敬 を

地 域 に い る と い う こ と だ。 既 に 産 業 革 命 以

また将来気候変動の被害を受ける人たちが

既 に 気 候 変 動 の 被 害 を 受 け て い る 人 た ち が、も う 一 つ の、 そ し て 最 も 深 刻 な 理 由 は、

「変態公務員」が地域のことを想って思いっ

制 が 肝 心 な こ と だ。 自 治 体 側 も、 い わ ゆ る（できれば地域の）との連携が必須で、実施体

る に は、 ソ リ ュ ー シ ョ ン を 持 つ 企 業 や 金 融

環 境 問 題 と は 違 っ て、 地 域 脱 炭 素 を 実 現 す区がメガバンク３行と共 鳴 し た ス タ ッ フ が 次 の 話 題 提 供 者 に な り、は、さなぎから蝶に変わるような様態の変化

前から１・１℃世界平均気温は上昇しておりきり仕事ができる職場（組織）環境の整備が

身 に 染 み て 分 か っ て き た こ と は、 今 ま で のを示す生態学的な言葉でもあり、つまり失敗（ つ ま り、 あ と ０・４ ℃ し か 上 げ ら れ な い ）、

欠かせない。地域に仕事が生まれ、若い人たを世界発信した。

を恐れず未来のために変革を起こせること

気 象 庁 の「 気 候 変 動 監 視 レ ポ ー ト ２ ０ ２ ３」

ちが安心して子育てができる地域脱炭素モ

回以上の勉強会を実施しているとと、捉えている。ちなみにＳＤＧｓの国連文に よ る と 日 本 近 海 の 海 面 水 温 が １・１ ℃ 上Transforming our world: the

デルがたくさん生まれて、横展開し、衣食住書の正式名は「昇 と 統 計 開 始 以 来 最 も 高 い 温 度 に な っ た。
２０２３年

南三陸いのちめぐるまち学会」では現地で農世代に渡せないか。

そしてエネルギー足りる安全な社会を次の

今では

27

月に南三陸で行われた「第２回2030 agenda for sustainable development（ 邦 訳「 我 々 の 世 界 を 変 革 す る： 持 続 可 能 な
開発のための２０３０アジェンダ」）である。

11

い う 話 を 聞 い た と き に は、 と て も 驚 い た。

70

28

域を良くするアイデア出しが行われた。

さまざまな世代の参加者の熱量が高まり、地27

み を 検 討 し た ケ ー ス も あ る。 当 時、 葛 飾 区

23

23

10

38

JULY 2024 市政

再生可能エネルギーを
新たなまちづくりのエネルギーへ
ちょうし

こしかわしんいち

銚子市長（千葉県）越川信一

このような地域特性に着目し、総合計画でエネルギーを地域資源として捉え、新たなま発電施設の誘致に取り組んでいる。再生可能

経済の活性化が期待できる大規模な洋上風力は、銚子創生のための重点プロジェクトの一ちづくりを目指している。

発電施設が設置されている。

銚子市は、関東平野の最東端に位置し、三つとして自然（再生可能）エネルギー産業の活はじめに方を太平洋と利根川に囲まれ、利根川河口か

令和３年２月、２０５０年を目標年次とす
用促進を位置付け、雇用・税収の増加や地域る「ゼロカーボンシティ銚子」を表明した。ゼ

して、「洋上風力発電を活かしたまちづくり」

り、断崖絶壁ありと、変化に富んだ雄大な景
また、全国屈指の水揚げ量（令和４年まで

エネルギーのポテンシャルを最大限に活用を掲げている。洋上風力発電などの再生可能の出荷額を誇る農業や水産加工業、歴史と伝併せて、「官民協働による再生可能エネル

し、地域と連携した経済の好循環により、地や特産品など、多くの地域資源に恵まれていギーの導入促進」を掲げている。銚子電力株

統を実感できるしょうゆ工場に加え、これら

るほか、日本一早い初日の出、新鮮な魚・野式会社と連携し、公共施設などに太陽光発電

域循環共生圏の形成を目指していく。

菜などを中心とした銚子の食、犬吠埼灯台、いく。

はじめとした持続可能なまちづくりを進めて

協働による再生可能エネルギーの導入促進を

市沖洋上風力発電の有効活用も見据えた官民エネルギー１００％の電力を供給する。銚子や蓄電池を導入するとともに地産の再生可能

生可能エネルギー導入に適した自然環境を有

本市は海に突き出るような地形をしており源を有している。

ジオパーク、銚子電鉄といった多くの観光資の産業基盤から産出される豊富で新鮮な食材

年連続日本一）を誇る銚子漁港、全国有数

ロカーボンシティの実現に向けた取り組みと一年を通じて強い風が吹き、日射量も多く再12

観美を織りなしている。

しており、多くの陸上風力発電施設や太陽光

市政 JULY 2024

39

ら屏風ケ浦に至る海岸線は、砂浜あり、岬あ銚子市沖の洋上風力発電

2
都市自治体における脱炭素化の取り組み

寄稿

特集洋上風力発電事業と地域共生
本市では、雇用・税収の増加といった地域
年４月に新経済の活性化が期待できる大規模な洋上風力発電施設の誘致を目指し、平成
たに洋上風力推進室を設置した。

発電事業者は、洋上風力発電事業を契機として、一過性ではない持続可能な自立した地

域共生を本市と共に目指していく方針を示しメガている。漁業共生では魚礁の設置や海の環境される予定で、建設補助・維持管理のための

内 に コ ン ビ ニ エ ン ス ス ト ア が 設 置 さ れ た。

調査が進められ、地域共生では銚子市立病院

市漁業協同組合をはじめとした地元漁業者の開始した。この際、銚子市沖について、銚子維持管理のための拠点港湾となる名洗港の整びつけていかなければならない。建設補助・致、地元企業の活用、新たな雇用の創出に結り、 運 転 管 理 や メ ン テ ナ ン ス 関 連 産 業 の 誘

多様な資源や知見を生かし、地域課題の解決

生策にも取り組んでいる。発電事業者が持つ討、地域産品拡販や６次産業化などの地域共向けた新たな電力サービスの実現に向けた検ど先進的な教育支援、ゼロカーボンシティになる支店を本市と秋田市に開設した。令和５

市内に多くの再生可能エネルギー発電施設

え、電力事業によって得られる収益を出資者

30

40JULY 2024 市政

ンソーシアム「千葉銚子オフショアウィンド
合同会社」が選定された。
国に認定された公募占用計画では、

基建設

港湾として名洗港を使用するとの方針が示さ

キャッシュレス決済のセルフレジを活用し、ワットの着床式洋上風力発電設備が年９月から運転開始となる予定れた。令和である。加えて、発電事業者からは「持続可間営業を実現。職員・患者・市民の利便性が年４月に「海洋再生可能エネルギー

発電設備の整備に係る海域の利用の促進に関能な漁業支援体制の構築」「地域産業・雇用の向上している。銚子みなとまつりを契機とし時する法律」（以下、「再エネ海域利用法」という）振興」「住民生活の支援」という地域共生策の協力の下、千葉県を通じて国に対する情報提備が千葉県により進められている。洋上風力や新たな地域産業の創出、次世代の人材育成

学校へのＳＴＥＡＭ教育プログラムの提供なたＬＩＮＥ観光パスポートの導入、市内小中

無人時間帯と有人時間帯を組み合わせ、が施行され、一般海域の利用に関する統一的

年以上にわたって実施される事業であ

同年７月に、国は、促進区域の指定に向けを新たなまちづくりのエネルギーに変え、銚供を行った。
て、銚子市沖を含めた４区域を有望な区域とにつなげていく。

識者などから構成される協議会が設置され、年６月には本市と三菱商事による地域創生にがあっても、資源や資金が域外に流出してし地域新電力と連携したまちづくり

千葉県銚子市沖における協議会では３回にわ関する連携協定を締結した。エネルギー・ト

まっては地域振興にはつながらない。地元で年ぶりとたり、促進区域の指定や発電事業の実施に向ランスフォーメーション（ＥＸ）およびデジタ

発電された電気を地元で消費し、資源と資金ではそれぞれ、地元漁業者や地元自治体、有日、銚子

ル・トランスフォーメーション（ＤＸ）の一体

を地域内で循環させる必要がある。

月に、経済産業省および国土交通省

る自立分散型コミュニティーづくりや再生可「銚子電力株式会社」を設立した。会社理念と年６月に、市が出資する地域新電力

が、再エネ海域利用法に基づき銚子市沖促進

能エネルギーを起点としたカーボンニュート

しては、再生可能エネルギーの地産地消に加24

平成区域における発電事業者の公募手続きを開始

ラル新産業の創出に取り組んでいくこととしし、令和３年

12

リューションズ株式会社を代表企業とするコている。

月 日に三菱商事エナジーソ

同年

けた協議が行われ、令和２年７月

市沖が促進区域として指定を受けた。

推進による地域創生を通じ、便利で活気のあ35
21

三菱商事株式会社は、国内では子創生につなげていく。

20

して選定した。有望な区域に選定された区域

ち、国は都道府県に対する情報提供の募集を三つの大きな方針が示された。

平成

13

31

なルールが定められたが、法律の施行に先立

10

29

24

31
11

先事項として掲げた。また、地域貢献事業をに、地域貢献事業に充当することを第１の優うドイツのシュタットベルケの仕組みを参考に還元するのではなく、地域に還元するといの小学校、中学校および市立高校（計施設）

１００％かつＣＯ ２ゼロの電力を本市内全て書を組み合わせて、実質再生可能エネルギー

再生可能エネルギー由来の電力と、非化石証構築につながる取り組み、シナリオなどを盛能エネルギー導入目標の設定、脱炭素社会の域の自然特性を生かした実効性の高い再生可

本市の風の強さや日射量の多さといった地

生可能エネルギーの地産地消に取り組むこと

市外に流出する電力を地域内で消費する再域内外の民間事業者と共にアイデアを形にし素化×地域課題の解決」を目指す。市民や地め、地域の豊富な資源を活用しながら「脱炭り 込 ん だ。 持 続 可 能 な 地 域 社 会 の 実 現 の たで、地域内での資金循環による地域活性化やながら、官民連携による「オール銚子」でゼロに供給している。

電力事業における利益の地域還元などを目指

カーボンシティの未来を描いていきたい。

市の政策として、しっかりと行っていくため

市内の再生可能エネルギーから電力を調達している。市の避難所への太陽光発電パネル

太陽光発電や風力発電など、地域特性に応％）し、併せてし、公共施設のほか、企業や一般家庭に対しや蓄電池の寄付のほか、市内小中学校での環

じた脱炭素につながる再生可能エネルギーをにも市の関与を高く（出資率て 電 力 を 供 給 す る こ と で、 再 生 可 能 エ ネ ル

境教育の実施、子育て割や銚子ふるさとプラの事業運営を目指している。

地元金融機関も出資することで、地域密着型

ギーの地産地消に取り組んでいる。
現在、市内の陸上風力発電所で発電された

めるとともに、電力供給の強化を図り、災害会 社 と 連 携 し、 公 共 施 設 へ の 第 三 者 モ デ ルに強いまちづくりに取り組む。銚子電力株式
国は、２０３０年度の温室効果ガスの排出「ＰＰＡモデル」による太陽光発電設備や蓄電とを目標とし、洋上風力発電を２０５０年に池の導入を進める。洋上風力発電と連携した

し、地域における脱炭素実現に向けた再生可

取り組むべき施策や連携体制の構築を目指

高い再生可能エネルギーの導入目標の策定、現するため、地域の特性を生かした実効性の本市では２０５０年までの脱炭素社会を実水素などの新連携エネルギーの導入などを通

ネルギーの地産地消だけではなく、蓄電池や社と本市がしっかりと連携を図り再生可能エ

い地域である。発電事業者・銚子電力株式会

生可能エネルギーのポテンシャルが非常に高本市は、洋上風力発電をはじめとして、再えである。

能エネルギーの最大限導入に向けた「銚子市シティの実現を目指していきたい。

じ、２０５０年を待たずして、ゼロカーボン

り札として位置付けている。

銚子創生につながる取り組みも進めていく考量を２０１３年度の水準から％削減するこ今後の展望

最大限導入し、地産地消システムの構築を進

ゼロカーボンシティ銚子の将来イメージ

ンなどの地域貢献電力プランを提供している。

50

17

おける再生可能エネルギーの主力電源化の切

46

ゼロカーボンビジョン」を令和５年３月に策定した。

市政 JULY 2024

41

都市自治体における脱炭素化の取り組み
特集２０５０市全域ゼロカーボンの実現を目指してた な か

あきら

ギーの導入を加速させるため、市民と有識者

明

地形上、森林資源や水資源などによる再生と行政を交えた「自然エネルギーによるまち

たかやま

高山市は、岐阜県の北部、飛騨地方の中央

可能エネルギーのポテンシャルが高く、近年づくり検討委員会」を設立し、多くの市民・

高山市長（岐阜県）田中

年２月の１市９町村の合併

は豊かな森林や急峻な地形を活かした小水力事業者などが参画できる枠組みを整え、自然により、東西に約に位置し、平成㎞、面積発電事業や奥飛騨温泉郷における地熱発電事㎞、南北に約

きゅうしゅん

２１７７・ ㎢の日本一面積の広い市となった。

件（全国１位）、地熱「自然エネルギーによるまちづくり検討委

エネルギーによるまちづくりを推進した。
業が行われている。（令和４年３月末
小水力発電

ＦＩＴ

面積の約 ・１％は森林で占められ、山や川、

認定状況

低は上宝町吉野の４３６ｍ）を超えるなど、飛騨高山」年策定）に基づき、「人・自然・文化がおりな

本市では、高山市第八次総合計画（平成

林業の振興、雇用の拡大、地域経済循環の促る中で、広大な森林の活用を図ることにより員会」において、市内の豊かな自然資源を活

地形的に大きな変化に富んでいる。北東部にす進といった副次的な効果が期待できるとし発電７件（全国５位））

は槍ケ岳、乗鞍岳、穂高連峰などの飛騨山脈を都市像に掲げ、市が誇る魅力、財産であるて、当面の最優先の取り組みを「木質バイオ

用したまちづくりや市民参加の手法を検討す（北アルプス）を擁し、北部には高原川が東か「人」「自然」「文化」がさまざまな形で組み合わマスの活用」として、木材チップによる熱供脱炭素先行地域における取り組み

令和４年３月、第二次高山市地球温暖化対策地域推進計画を策定し、目指すべきまちの

これまでの取り組み状況が感じられるまちの実現を目指している。

活力とやさしさのあるまち

ら西へ、中央には宮川が南から北へ、南部にさり、活かし合うことによる新たな活力や元

気候は、海抜高度の高い所が多いため、東北地方北部や北海道南部と似て夏は涼しく、冬は雪が多く厳しい寒さとなる。全体的には本市では、自然エネルギー利用日本一の環姿を「自然がもたらす多様な恵みを活かすと
年度には、市内における自然エネル

飛騨高山」として、ゼロカーボンシティの実

ともに、先進的な脱炭素社会を推進するまち

年３月に「高山市

境都市を目指して、平成
平成

新エネルギービジョン」を策定した。

26

内陸気候であり、特に高山地域は盆地のため内陸性が顕著に表れる。
飛騨山脈（北アルプス）をはじめ標高の高い山岳地域は、局地差の著しい山岳気候である。

26

から北へ流れている。

は飛騨川が北から南へ、南西部には庄川が南２７００ｍ（最高は奥穂高岳３１９０ｍ、最渓谷、峠などで地理的に分断され、標高差も55

給事業などに取り組んできた。

27

17
81

気が生まれるとともに、やさしさがあり幸せ

20

92 61

3
寄稿

42

JULY 2024 市政とした。

現に向けた取り組みをより一層推進すること源を活用した小水力発電を基本に、木質バイ軸として、広大な森林がもたらす豊かな水資

地に組みにおいて、新たに小水力発電所を市内各本年度から５年間の脱炭素先行地域の取りカ所整備することに加え、木材の製材

オマスが小水力発電を補完する仕組みを構築
し、環境省の脱炭素先行地域選考（第４回）にを３カ所導入する。既存・着工中の小水力発

端材を活用した木質バイオマス熱電併給設備

木質バイオマス中心の取り組みを進めてきた 本 市 に お い て も、 多 様 な 再 生 可 能 エ ネ ル

月、岐阜県内で

図2 高山市

脱炭素先行地域エリア指定位置図

11

初めて、脱炭素先行地域に選定された。

脱炭素先行地域概念図「飛騨高山モデル」の小水

地 域 協 働 型、 す な わ ちの取 り 組みを推 進する

位一体となって脱炭素化

住 民、 事 業 者、 市 が 三法を提示しながら、地域

出 資、 役 員 就 任 の 各 手

合 意、 維 持 管 理、 共 同住 民の関 わり 方 として、須であるため、各地域のど地元 住 民の協 力 が必

維 持 管 理や土地利 用な

小水力発電所整備は、つなげることとした。

よる地域課題の解決にに伴う地域経済循環に

ギ ー の 地 産 地 消、 そ れ化とともに自然エネル

給 す る こ と で、 脱 炭 素

９エリア（類型２）に供

旧町村役場（支所）周辺

エリア（類型１）および

力発電所周辺町内会

電所５カ所も含めて、発電された電力を小水応募したところ、令和５年

10

ギー利用の拡充や地域内エネルギーの地産地消を検討する中で、脱炭素の取り組みの中心

図1 高山市

11

力発電所整備を進める。

市政 JULY 2024

43

都市自治体における脱炭素化の取り組み
特集

図3 自然エネルギーの地産地消と地域内資金循環による地域課題解決（イメージ）

年目となった脱炭素先行地域の取り組みによる地域課題解決について
１市９町村の広域合併から本市では、全市的に人口減少や後継者（担い20手）不足、伝統文化活動の衰退など、数多く増進、競争力の向上にも資するものと考えて脱炭素の取り組みを各地域へ普及拡大するいる。

度（固定価格買取制度）による再生可能エネル

ことで市民の環境意識の向上を図るとともに、の地域課題を抱えている。さらに、ＦＩＴ制
ギーの市外への流出や地域内資金の域外流出

形成、地産地消による生活の質の向上などに地域資源の活用による自立的・継続的社会のそれらの地域課題は、旧町村（支所）地域

寄与するだけでなく、本市を訪れる多くの観な ど、地 域 経 済 も 横 ばいや 衰 退 傾 向であ る。
において顕著であり、極めて深刻な状況

光客を魅了することになると考えている。

５年間の脱炭素先行地域の取り組み終了後

２０５０市全域ゼロカーボンに向けた
取り組み

である。
脱炭素先行地域の取り組みによる地域
協 働 型の 小 水 力 発 電 所 の 整 備 に よって、理的状況を「資産」と捉え直すことで、地も、小水力発電所の増設や地域新電力（飛騨急峻な地形が多く、土地利用の厳しい地域への誇りや愛着が再醸成されると考えなど卒ＦＩＴ電力の受け入れなどにより、市高山電力株式会社）による既存の太陽光発電
また、伝統文化や行事の継承が課題と内の再生可能エネルギーによるグリーン電力られる。
なっている地域のコミュニティーにおいて

また、新ごみ処理施設（令和８年２月完成の供給区域の拡大を図る。
行 うことで、雇用の増 加や人と人とのつ予定）でごみ焼却の余熱で発電するほか、将も、地域協働型の小水力発電所の整備をながりが生まれ、地域で主体的に活動すによる水素自動車の需要拡大に向けた検討や来の水素生成および水素ステーションの設置
小水力発電所や地域新電力会社（飛騨自動車などのＥＶ（電気自動車）への切り替える担い手の増加に波及するものとなる。
高山電力株式会社）を稼働させることで、も促進する。

本 市 で は、 脱 炭 素 先 行 地 域 の 事 業 を 契 機

市内で流通する市内産の再エネ電力を増やし、循環する資金や人々の交流を促し、脱炭素先行地域の取り組みは、脱炭素

ドミノ」の実現によって２０５０市全域ゼロ

化と地域の活性化推進の両輪による「脱炭素に、市民と観光客による脱炭素の取り組み強の推進だけにとどまらず、地域の成長戦

カーボンを達成する。

地域の稼ぐ力の向上を目指していく。

略につながるものであり、市全体の魅力

44

JULY 2024 市政くすのせこうさく

都市自治体における脱炭素の取り組み
すさき点駅として開業したＪＲ土讃線須崎駅、国道

湾の指定を受けている須崎港、高知沿線の起きた。

体で地球温暖化対策への意識の醸成を図ってルギーのまちづくり条例」を制定し、地域全

須崎市長（高知県）楠瀬耕作の交差、高速道路の延伸など、高知県中西部

はじめに
須 崎 市 は、 県 庁 所 在 地 の 高 知 市 か ら 西 に

年２月には「須崎市地球温暖り 天 然 の 良 港 と な っ て お り、 須 崎 港 に は 毎

湾岸部は複雑に入り組んだ地形と黒潮によ編）」を策定し、地域新電力の設立や再生可能「須崎市地球温暖化対策実行計画（区域施策化対策実行計画（事務事業編）」、同年３月に

また、平成の交通の要衝でもある。

ある。港湾取扱貨物量四国１位であり重要港

朝、新鮮な魚介類が水揚げされている。総面

エネルギーの普及拡大といった低炭素社会の積の降水量に恵まれた自然条件のため、高温帯の作物が中心の農業も行われており、特にミョ

須崎市地球温暖化対策実行計画（区域施策

年度比で

％削減

編）における温室効果ガス削減目標は、短期目標で令和３年度に平成％削減となり、短期目標を達築に寄与し、地球環境にやさしいまちづくりの温室効果ガスの削減および循環型社会の構および活用を積極的に行い、二酸化炭素などの環境への負担が少ないエネルギー）の導入

済活動の縮小により大幅な削減に至ったと考性上、経済活動に依存する部分が大きく、経企業努力による貢献はあるものの、排出の特く、産業部門および業務その他部門において業 務 そ の 他 部 門、 家 庭 部 門 の 削 減 率 が 大 き％ 削 減 の 内 訳 は、 産 業 部 門、を推進することを目的とし、市民、市および成 し て い る。

ガス排出量はとしていたが、令和元年度における温室効果

10

ウガ栽培は全国一の生産量である。

年９月にクリーンエネル

これまでの脱炭素の取り組み
本市では、平成実現に向けた取り組みを進めてきた。

％が森林であり、温暖な気候と豊富な29えられる。また家庭部門では、人口減少のほギー（太陽光、風力、水力、バイオマスなど

17

25

80

事業者の責務を定めた「須崎市クリーンエネ

市政 JULY 2024

45㎞、高知県のほぼ中央部に位置する港町で上空から見た本市

37

33 33

4
寄稿

都市自治体における脱炭素化の取り組み
特集脱炭素先行地域について課題の一つ目は、南海トラフ地震・水害な

炭素先行地域に高知県日高村との共同提案でどに備えた脱炭素化による再エネ導入拡大・

脱炭素先行地域づくり事業が解決する地域課題

応募し、４月に選定された。脱炭素先行地域

レジリエンス強化などの安心して暮らせる社

令和５年２月、環境省が募集をしている脱とは、２０３０年度までにカーボンニュート会の実現だ。

いる炭素のことで、ブルーカーボンとは、海ら取り込まれて陸上の植物体中に固定されての支援だ。グリーンカーボンとは、大気中か収源「グリーンカーボンとブルーカーボン」へ

地球温暖化対策に重要な役割を果たすのが吸るための取り組みとして、本市の特長であり

この温室効果ガス排出量実質ゼロを実現すを多く排出する問題と併せ、重油価格高騰に

ミョウガ栽培は、ハウスを加温するためＣＯ ２

なっている。そして、全国一の生産量を誇るなどの災害に対する防災減災対策が不可欠と受け、発生が予想されている南海トラフ地震

より、尊い人命と貴重な財産に甚大な被害を海岸特有の地形により、過去に幾度も津波に中心の農業が盛んである。その反面、リアス港である須崎港を擁し、また高温帯の作物がはじめにも述べたように、本市は天然の良よる事業継続の対策が必要となっている。

題であるため、ＣＯ ２排出対策と経費軽減にの高騰、加温に伴うＣＯ ２排出量の増加が課

施設園芸ではハウス内の加温に必要な重油

地域経済への波及・活性化である。

減による経営基盤の安定強化・生産性向上と物施設園芸の脱炭素化・エネルギーコスト削

課題の二つ目は、基幹産業である特産農産

いる。

への電力確保やインフラ整備が急務となって所で安心して健康に過ごすための避難施設

和５年５月にはゼロカーボンシティを宣言

草やマングローブ、塩性湿地などの海洋生態より経営が圧迫されている。

いった藻場の再生・復活のための活動に対しと、漁協が行うウニの駆除やカジメの養殖と合が行う間伐や再造林といった森林整備事業

持向上を目指している。具体的には、森林組適正な管理を施すことで ＣＯ ２吸収機能の維モ場や干潟を有しており、森林や海洋資源の本市は、豊富な森林資源と、沿岸にはガラなった。

共に出資、設立したご縁もあり、共同提案と力会社である高知ニューエナジー株式会社にという共通した課題を抱えており、地域新電であり、燃料である重油の高騰、経費の増大

トマトといった、両市村とも施設園芸が盛ん

はミョウガ、キュウリ、シシトウ、日高村は

日高村は隣接する自治体ではないが、本市における役割分担を踏まえた地域間の連携が集積は両地域とも課題となっており、災害時確保、電力確保やインフラ整備、災害ごみの少子高齢化や過疎化、災害時の避難場所の分散型エネルギーシステムの構築である。

エンス強化の地域連携による広域的な自立・主導する両市村の再エネの導入拡大とレジリ

三つ目は、高知ニューエナジー株式会社がした。

系により吸収・固定される炭素のことである。

て支援を行っている。

46

JULY 2024 市政

かにも太陽光発電設備の導入のほか、家電の省エネ化など温室効果ガス排出の抑制に貢献する機器の利用拡大が削減につながったと考ル宣言に伴い、本市も令和５年３月に地球温ラルの実現を目指すと同時に地域の魅力と暮本市では、南海トラフ地震による津波の被えられる。

暖 化 対 策 実 行 計 画（ 区 域 施 策 編 ） を 改 定 し、らしの質を向上させるような、全国のモデル

害を想定し、避難場所や避難経路の確保、住％削減から改定し、温室効果ガス排出％削減から月の国のカーボンニュートラ

２０３０年度温室効果ガス削減目標を改定となる地域であり、脱炭素先行地域に選定さ宅の耐震化などの取り組みを進めており、今

10

量実質ゼロという目標を掲げた。そして、令

標を

46

令和３年

％削減に、２０５０年度目

れたことにより有利な補助金を活用し、地球後は高齢者などの災害時要配慮者対策、避難前

温暖化対策を進めることができる。

2580求められている。
そのため、今後はＰＰＡ（ Power Purchase：電力購入契約）事業の展開や農Agreement
業施設などとの連携によって経営基盤を強化すること、両地域において地域内経済循環の活 性 化 に つ な げ る こ と が 重 要 で あ り、 高 知
ニューエナジー株式会社が介在することによ

図 脱炭素先行地域の将来ビジョン

エネルギーシステムの構築」が両市村の共通

広域的レベルでの「地域連携・自立・分散型

る、再エネ・蓄電池などを導入した高知県のＡ事業による太陽光発電設備や蓄電池を設置

場、倉庫の屋根などを対象にオフサイトＰＰを確保する。さらに、未利用農地、公共駐車設置することで、電気代の削減や非常用電源

また、電力以外の脱炭素化についても取り

要家に電力供給を行う。

することで、地域新電力を通じて民生部門需課題となっている。

脱炭素先行地域の取り組み
脱炭素先行地域においては「２０３０年度

が国全体の２０３０年度

排 出 削 減 に つ い て も、 わ

そのほかの温室効果ガス

ロ を 実 現 す る と と も に、費に伴うＣＯ ２排出実質ゼデルを選択して導入していき、ハウスの断熱

個々のハウスで条件が異なるため、適切なモ

水 熱 を 活 用 し た 空 調 設 備 へ の 更 新 を 行 う。

うち大半は更新時期を迎えているため、地下冷式ヒートポンプが活用されているが、そのミョウガの栽培ハウスについては現在、空組む。

目標と整合する削減を地

改善も併せて行うことで、省エネ効果が格段までに民生部門の電力消域特性に応じて実現するに向上し、大幅なコストカットが期待できるた め、 地 域 の 主 産 業 で あ る 農 業 の 持 続 性 向地域」とされている。
ま ず、 使 用 し て い る 電

脱炭素先行地域の取り組みによって、エネ

上、活性化に貢献することができる。
施設や農業関連施設の空

ルギーの自家消費、地産地消が推進された結力 量 の 削 減 の た め、 公 共
調・ 給 湯・ 照 明 設 備 を 高

果、 地 域 経 済 の 活 性 化 に 寄 与 す る こ と と な

散型エネルギーシステムを構築し、自治体、

効率で更新することで省次 に、 両 市 村 の 公 共 施

事業者、高知ニューエナジー株式会社が連携

り、また経済、社会、環境の３側面において設、 農 業 関 連 施 設、 戸 建

して持続可能な循環・共生の統合的取り組み

エ ネ ル ギ ー 化 と な り、 電住宅などを対象にオンサを推進していくことで、新しい価値の創出を

再エネの活用、地域脱炭素化による自立・分

イトＰＰＡ事業による太目指すものである。

力需要の削減を行う。

陽光発電設備や蓄電池を

市政 JULY 2024

47

都市自治体における脱炭素化の取り組み
特集

都市の

リスクマネジメント

能登半島地震

死因９割「家屋倒壊」全国で同様の懸念、産経新聞２０２４／２／２）

耐震性不足は直接死の最大原因

鍵屋

一するアンケート調査」（２０１８年～

月

は進まず、大地震で同じような被害今の制度では、これ以上の耐震化的だろうか。

の高齢者に耐震化を求めるのは現実て公正だろうか。また、年金暮らし

果たして、これは税の使い方とし支援がない。

は、たとえ意欲があっても具体的な己負担のできない人や賃貸の人へ耐震化ができる。一方、低所得で自所得のある人には公的支援があって現状では自己負担のできる一定の「お金」だ。

耐 震 化 が 進 ま な い 理 由 は、 要 はている。（図表２）

いと思うから」６４１人以下を大幅に上回っ

震化しても大地震による被害は避けられな用に関する課題が圧倒的に多く、３位の「耐にお金をかけたくないから」１１８０人と費調査）では、耐震化に関する課題として「費化だ。

私が特に重要だと考えるのは、住宅の耐震

住宅耐震化政策の現状と課題の弱体化、などの総合的なシステムが全部、11

用負担が大きいから」２０００人、「古い家10

または一部が壊れたために発生するからだ。

不足、医療・福祉機能の損壊、コミュニティ

跡見学園女子大学教授

能登半島地震
～最大の課題は住宅耐震化～

人を初めて災害関連死に認定した。こ日、石川県珠洲市、輪島市、能登町

災害関連死の状況
５月
は、
れで、直接死を含めた死者だけでも２６０人に上る。他にも関連死を申請中の方がいらっしゃるので、死者数は増える見込みである。

総務省が２０１８年に行った「住宅・土地
統 計 調 査 」 に よ る と、 住 宅 耐 震 化
だ っ た。 全 国 平 均 が代が５た。（出典：進まぬ耐震化、被害拡大要因か

熊本地震の強震動地域の６分の１の人口に当

代が２人、

人は

人のうち、遺族の同奥能登地方では耐震化が遅れていうか。
関連死に認定された代以上で、意が得られたとして年代が公表された
いずれも現在の自治体の耐震化支援制度

だが、多くの関連死も生み出す。
関連死は「高齢者が避難生活の過酷さで命は、 持 ち 家 で 自 己 負 担 の で き る 人

代以上が８人になる。
を落とす」という最後の状況に着目するだけ

へ の 支 援 が 中 心 だ。 模 式 図 的 に 示

代が７人、では防げない。それは、住宅が損壊すること

すと図表１のようになる。

人、で、家族との別れ、避難所などへの移動、衛

公的支援2分の1 ～ 3分の2程度

能 登 半 島 地 震 の 珠 洲 市、 輪 島 市、 能 登 町、穴水町の奥能登４市町の強震動地域は６万人％

率は輪島市約％、 珠 洲 市 約

強 の 人 口 だ。 こ れ は ２ ２ ３ 人 が 亡 く な っ た

51％ な の で、87たる。いかに過酷な地震被害であることだろ45

国 土 交 通 省「 住 宅 の 耐 震 化 に 関

なし

なし

低所得

70

22

30

60

なし
自己負担2分の1 ～ 3分の1程度、
高所得

90

60

賃貸
持ち家

23

30
80

生環境悪化、排せつ困難、必要な水分や栄養図表 1 自治体の耐震化支援制度の模式図（筆者作成）

第 171回54

JULY 2024 市政

引越などがわずらわしいから向け住宅・施設等）の予定があるから住み替え（子供の家や高齢者

耐震改修の予定はない

当分の間大規模地震は相談相手がわからないから起きないと思うから建替えの予定があるから

不明
（未回答）

その他

避けられないと思うからが 出ることの安定性、一体性が損なわれる。

たナショナルミニマムである。しかし、耐震化 に は 年 齢 や 困 窮 度 な ど の 考 慮 が 働 か な い。

責任という、個人モデルにとどまっているこ

そこで、教育や社会保障分野には、税を投これを個人モデルから社会モデルへの転換との証左である。しかも、多くの場合、高齢自己負担しなければ、ナショナルミニマムに当 時の科 学という。ヨーロッパで福祉国家が誕生した背や低所得で自己負担能力が低い方が対象にな入することで公平性が保たれ、長期的な国民的 水 準で定景である。なお、ナショナルミニマムを超えるにもかかわらず。

届かないのである。これは、耐震化は個人のめている。地るサービスを求める者は、自己負担して民間的利益につながるとみなされる。

震災害が起サービスを使えばよい。

２０００ 年

改 正されて、効果も高い。２００９年４月の東南海・南海

住宅耐震化は、人命を守るとともに経済的と確信している。実際に取り組んでいるのがデルと捉え、公費で耐震化を進めた方が良い

万 円 の 設 計 費、

高 知 県 黒 潮 町 だ。 町 は、

１２５万円までの改修工事費までは全額助成）によれば、３年間
nankai/pdf/followup.pdfの取り組みにより想定死者数は約４０００人

１万人の人口で年間に１５０件程度の耐震化

得 に 関 係 な く 耐 震 化 が で き る。 こ れ に よ り（

地震の地震防災戦略のフォローアップ結果

基準を満た

兆円減少している。そのする。耐震改修の意志さえあれば、年齢、所

熊 本 地震で減少、経済被害はした建 物はもほとんど

https://www.bousai.go.jp/jishin/tonankai_

６月の耐 震私は、地震大国日本では、耐震化は社会モ

きるたびに

基準は国が

耐 震 性のは確実だ。

（出典）国土交通省住宅局建築指導課建築物防災対策室「住宅の耐震化に関するアンケート調査」（令和元年10月～ 11月実施）

り 現 在の基いない。つま被 害 が 出て大地震があることを前提とすれば、経費に比（残りの効果は津波対策による）。耐震化は、住宅などの耐震化の効果によるとされている根拠として死者数の半数、経済被害の７割は題とするのではなく、自治体が行うべき公共補助を実現している。住宅耐震化を個人の問的課題と捉えた本気度が素晴らしい。
準で住 宅をべて経済被害を抑止する効果が著しく高い。
これこそ、「公助」で取り組むことの価値だ。

ナショナルミニマムを実現するための自己耐震化は公助であるものの）一定基準までは、ナショナルミ

負担割合は、教育、医療や福祉分野では、困住宅耐震化は、国が国民の命を地震災害かニマムとして制度化され全国に行き渡っていせると、一部のできる人と、多くのできないら守る耐震基準を定め、耐震改修促進法によ

窮度や年齢を考慮して決められる。
人が出てくる。国民の教育や健康水準が保てる。教育や社会保障は、これを自己負担に任教 育 や 医 療、 福 祉 な ど、
（一部自己負担は教育、社会保障と耐震化政策

耐震化すれば人命は守れる。

11

人
人
人
人
人
人

30

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学
法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事
務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府地域活性化伝道師、（一社）
福祉防災コミュニティ協会代表理事、被災者支援のあり方検討会座長、個別避難計画モ
デル事業アドバイザリーボード座長など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機
管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

耐震性があることが確認されたので、り自治体に耐震改修促進計画作成義務を課し

市政 JULY 2024

55

一（かぎやはじめ）

鍵屋

特に必要性を感じないからず、貧富の差による大きな格差が生じて社会

筆者プロフィール

耐震化に関する課題

Risk Management
図表 2

耐震化に要する費用負担が大きいこと
耐震化に要する費用負担が大きいこと、、耐震化の必要性に関する認識不足
耐震化の必要性に関する認識不足、、耐震改修工事に対応可能な事
耐震改修工事に対応可能な事業者に関する情報の不足などの課題に対応することが求められている。
業者に関する情報の不足などの課題に対応することが求められている。

費用負担が大きいから住宅の耐震化に関するアンケート調査

耐震化しても大地震による被害は古い家にお金をかけたくないからMayors' Action
Mayors' Action「国・地方デジタル共通基盤の整備・運用に向けた検討体制構築準備会合

58

JULY 2024 市政

引き続きお願いしたい、③今後進めるデジタ

ル共通基盤の整備においては、制度の所管省庁が責任をもって事務執行の実態を把握し、デジタル業務改革を徹底していただきたい、④都市自治体８１５市区は、人口規模や担う事務の態様も様々であることから、時間的な日、「 国・ 地 方 デ ジ タ ル 共 通 基 盤 の整備・運用に向けた検討体制構築準備会合（第余裕をもって丁寧に議論を重ねていただきた５月２回）」が開催され、国・地方デジタル共通基

学校教育を担う人材確保のための「教師の処遇の抜本的な改善等による［行政部］

い等の発言を行った。

本 会 か ら 中 野・ 一 宮 市 長 が オ ン ラ イ ン で出席し、①ガバメントクラウドの利用料について、更なる低廉化の取組を進めていただき
たい、②都市自治体のデジタル人材の確保に日、全国知事会・全国市長会・全国緊急提言」を文部科学省へ提出

５月［社会文教部］

めの緊急提言」を文部科学省へ提出した。

な改善等による学校教育を担う人材確保のた町村会の地方三団体で「教師の処遇の抜本的21について意見交換を行った。

盤の整備・運用に関する基本方針案（β版）等

21（第２回）」に中野・一宮市長が出席#1

ついて、自由度の高い制度設計や財政支援を#2

動き
全国市長会の５月10日～６月12日

全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）もご参照ください。

「自由民主党ＩＴＳ推進・道路調査会」に
泉谷・珠洲市長が出席「地域脱炭素に関する国と地方の意見交
換会（第１回）」に髙橋・稲城市長が出席
日、「地域脱炭素に関する国と地方は、再生可能エネルギー発電設備の撤去・廃棄や営農型太陽光発電の不適切事案への対応、再生可能エネルギーに係る林地開発許可

等一部の事業では地域トラブルまで発展するなど課題もあるので迅速な対応をお願いした

５月の意見交換会（第１回）」が開催され、本会かい、③関係主体が責任や負担を分かち合い、日、「 自 由 民 主 党 Ｉ Ｔ Ｓ 推 進・ 道 路調査会」が開催され、本会から泉谷・珠洲市

ら環境対策特別委員会委員長の髙橋・稲城市

５月長が出席した。

化実施中期計画の令和６年内の策定など防に、道路のダブルネットワーク化、国土強靱

し、復興に向けた一層の支援を求めるととも体が相互に補完し、相乗効果をより一層高め

国がイニシアチブを発揮したうえで、関係主

地域脱炭素の取組を推進するに当たって、①て、稲城市の取組と課題について述べた後、

髙橋・稲城市長からは、地域脱炭素に関しるが、全体を底上げするための支援もお願い

行地域に関して先行地域への支援も必要であしないようにしていただきたい、④脱炭素先が重要であり、地方自治体にしわ寄せが集中

的・効果的に機能し続ける国の仕組みづくり

地震の珠洲市における被害状況について報告

災・減災、国土強靱化の推進について発言をしたい等と発言した。

［経済部］

られる仕組みを構築することが必要である、

発言する髙橋・稲城市長行った。

泉谷・珠洲市長からは、令和６年能登半島

手を取りあいながら取組ができるような有機

27#3長が出席した。

21#4②地域の再生可能エネルギーの導入において

市政 JULY 2024

59

［経済部］

発言する泉谷・珠洲市長

Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action
Mayors' Action

が出席し、骨太方針の策定等について協議を

年度第１回）が開催され、本会から立谷会長

国土強靱化実施中期計画の令和６年内の早期めにも国土強靱化を進めることが必要であり、③能登半島地震など大規模災害への対応のた

ベンダ との調 整 を 行い経 費 削 減 を 図 ること、市長の間であがっているため、国が主導して大幅に増加するのではないかとの懸念の声がラウドへの移行後の運用経費について、相当

デジタル化の推進については、ガバメントク

要な一般財源総額を確保・充実すること、②

障がないようにすること等を発言した。

地域の実情に応じた主体的なまちづくりに支

なか、農地面積確保を重視しすぎることなく、たっては、担い手の確保も深刻な問題であるを推進すること、⑥今回の農振法の運用にあいては、東京一極集中を是正するための施策

知、広報等を行うこと、⑤人口減少問題につ解が得られるよう国が主体となって丁寧な周も・子育て支援金制度」については、国民の理と、④こども未来戦略に盛り込まれた「子ど国と地方の協議の場（令和６年度第１回）

能性や、物価高の影響などにより、更に行政策定と必要な予算・財源を別枠で確保するこを開催し、立谷会長が出席

５月 日、「国と地方の協議の場」（令和６

した。

29

立谷会長からは、①公債費の金利上昇の可に関する意見」を提出

６月５日、デジタル社会形成基本法第

条

［行政部］

けた重点計画に関する意見」を提出した。

意見聴取があり、「デジタル社会の実現に向ジタル社会の実現に向けた重点計画について

第５項の規定に基づき、内閣総理大臣からデ38#6「デジタル社会の実現に向けた重点計画［企画調整室］

需要の増大が懸念されるため、引き続き、必挨拶をする岸田総理#5

地方六団体代表者（左から 2 番目が立谷会長）

60

JULY 2024 市政「社会保障分野における外国人労働者への総合的な対策について」を栗生・内閣官房副長官（右から 4 人目）に要請

厚生労働大臣へ要請

自由民主党の渡海・政務調査会長（左から 6 番目）に要請

６月７日、社会文教委員会委員長の吉田・決議を決定。役員改選により、回全国市長会議（通常総会）

新会長に松井・広島市長を選出
６月 日、第回全国市長会議」を

平林晃・衆議院議員、日下正喜・衆議院議員、

川宏昌・衆議院議員、輿水恵一・衆議院議員、

党の山口・代表、佐藤英道・衆議院議員、中官、自由民主党の渡海・政務調査会長、公明

森屋・内閣官房副長官、栗生・内閣官房副長の決議の実現方について、林・内閣官房長官、同会議終了後、正副会長は、決定した６件

参照）。

（詳細は本号巻頭の「第をホテルニューオータニにおいて開催した

94

秋野公造・参議院議員、吉田久美子・衆議院

林・内閣官房長官（右から 4 人目）に要請

本庄市長は「社会保障分野における外国人労働者への総合的な対策について」の実現方について、武見・厚生労働大臣に要請した。
［社会文教部］

開催し、当面する重要課題６件の第 回全国市長会議（通常総会）を94

12

議員、若松謙維・参議院議員にそれぞれ面談［企画調整室］

森屋・内閣官房副長官（右から 4 人目）に要請#7#8のうえ要請した。 

市政 JULY 2024

61

94

Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action
Mayors' Action

公明党の山口・代表（右から 4 番目）等に要請

第十四次地方分権一括法の成立を受け、日、「地域の自主性及び自立性を高12としている。
［行政部］

もと、一層の推進が図られることを期待する

方分権改革推進本部長である内閣総理大臣のまた、今後とも地方分権改革について、地めるとしている。

実現する方向で積極的に検討すること等を求集テーマである本年の提案募集においても、尽力に感謝するとし、「デジタル化」が重点募

革を着実に前進させるものであり、関係者の体等からの提案に基づくもので、地方分権改コメントでは、同法について、地方公共団表した。

長及び全国町村会会長が共同でコメントを発法）の成立を受け、松井会長、全国知事会会の整備に関する法律」（第十四次地方分権一括めるための改革の推進を図るための関係法律

６月

松井会長等がコメントを発表#962

JULY 2024 市政令和6年7月号