美瑛町自治基本条例（仮称）専門部会第２回資料（2021.6.22）

自治基本条例の概要（情報共有）

公共政策研究所
水澤雅貴

資料№３

6/22の勉強箇所
町
の
理
念
た理
制念
度・
原
則
を
受
け

制
度
の
担
い
手
の
具
体
化

条
例
の
維
持
発
展
の
制
度

前 文

4/26
済み

①目的

第１章 総則②用語の定義 ③基本理念

④基本原則

6/22
第３回勉強会第２章 情報共有⑤情報の共有⑥情報の提供
⑦説明責任⑧情報公開⑨個人情報保護 ⑩町民の意見等⑪会議の公開⑲町民の権利㉑事業者の役割

第５章 町民⑳町民の役割

第６章 協働・コミュニティ㉒協働の推進㉓コミュニティ㉔コミュニティの役割 ㉕町民とコミュニティ㉖行政とコミュニティ

第４回勉強会

第３章 町民参加⑫町民参加の基本⑬町民参加の対象⑭町民参加の方法⑮提出された意見等の取り扱い⑯審議会等の委員の選任

第4章 住民投票⑰住民投票⑱住民投票の請求等

第７章 議会㉗議会の責務
㉘議員の責務

第８章 行政㉜行政の責務㉝町長の責務
㉞就任時の宣誓 ㉟職員の責務（議会運営）㉙町民との情報共有と町民参加㉚町長等と議会及び議員との関係㉛自由討議

第９章 行政運営
㊱総合計画
㊲財政運営
㊳行政評価
㊴行政改革
㊵行政手続
㊶政策法務
㊷危機管理
㊸公益通報

第１０章 連携・協力㊹町外の人々との連携及び協力㊺他の市町村との連携及び協力㊻国及び北海道との連携及び協力㊼国際社会との交流及び連携
第１１章 条例の見直し等㊽条例等の見直し ㊾自治推進委員会

4/26
済み

第1２章 最高規範

㊿最高規範

2

自治基本条例の情報共有①まちの課題は議会及び行政のみでは解決ができない。→町民の協力不可欠②情報共有とは、町民と議会及び行政がまちの課題と解決策を共有すること③情報公開条例・個人情報保護条例があっても情報公開・個人情報を規定すべ
きです。
ポイント

情報公開・情報提供と課題共有①情報提供
議会及び行政は、町政の情報について、町民に積極的に提供します。（消極的情報共有＝片方向）

議会及び行政に町政の情報（課題と解決策）が圧倒的に多くある

２情報の提供は、分かりやすく、かつ、適時に行います。

町民（知る権利・参加する権利）
情
報
公
開
請
求

提
言
・
要
望

情報提供
個人情報保護広報誌・ホームページ・説明会等

情報公開

会議の公開
課題共有

行政（説明責任・会議の公開）

行政
参加の情報

地域
協議
会の
審議
状況

議
会
報
告
会
等

審議会
の審議
状況

請
願
・
陳
情

情
報
公
開
請
求

議会（説明責任課題共有

情報・会議の公開）

議会

総合計画
行政評価
財務状況

開議
催会
状報
況告
会
の

議
会
公
開
状
況

２議会及び行政は、町民から説明を求められた場合には、誠実に応答します。
③情報公開
町民は、町政に関する情報について、議会及び行政にその開示を求めることができます。
→情報公開条例
町民は、議会及び行政の保有する情報の公開を請求する権利があります。
④個人情報保護
議会及び行政は、その保有する個人情報について、適切な保護を図ります。

情報

行政運営の情報 参加の情報 審議の情報

町民
参加
の
状況

②説明責任
議会及び行政は、町政運営（PDCA）の透明性を高めるため、町政について、町民に分かりやすく説明する
責任を果たします。（積極的情報共有＝双方向） （注）ＰＤＣＡはＰ６参照

ホ議議
ー会会
ム中だ
ペ継よ
ー り
ジ

議会報告会は議会が住民に議会審議状況を報告・意見交換し、次の政策提言の種をもらう場です。
①情報を提供（Ｐ)（政策形成過程の公開＝審議会公開・議会中継）②さらに説明（ＤＣＡ）（政策決定後の説明＝議会報告会・町長懇談会）③不足した情報を提供（情報公開請求）→個人情報保護条例 議会及び行政は、個人情報の適正な取扱いについて必要な事項を定めます。
⑤町民の意見議会及び行政は、町民の意見、提言及び要望等に対し、迅速かつ誠実に対処するとともに、議会及び行政運営に反映するよう努めます。 （議会は請願・陳情が該当）（積極的情報共有）２寄せられた意見等への対処経過について記録を保存し、適切に管理します。
⑥会議の公開議会は本会議のほか、常任委員会と特別委
員会を、行政は、審議会などの附属機関とこれに類するもの
会議を原則公開します。ただし、会議を公開することが適当でないと認められるときは、非公開とすることができます。
（個人情報を扱う会議は非公開）（消極的情報共有）

3

自治基本条例の情報共有１
自治体

八雲町

美幌町

注

議会及び行政議会及び行政 町政に

栗山町
町＝議会及び行政①情報共有の対象に議会が入っているか。
②情報共有の情報とは何か（町政に関する情報とは何か）③会議の公開の「会議」とは何か（議会及び行政の会議とは）
参加の
情報

行政運
営の情
東川町 報

町＝行政

上越市

小諸市

武蔵野市

住み良いまち美瑛町

市長等＝行政市＝行政

市＝議会及び行政町＝行政関する
第６章 情報の共有
第2章 情報共有第2章 情報共有
第７章 情報の共有(情報共有及び説明責任)(情報公開及び説明責 第１節 情報共有
第２章 情報の提供等
情報？
（情報の提供）(情報共有の基本)(情報の共有)（情報共有の原則）
第18条 市議会及び市長等は、市政 任)（知る権利の保障）（町民への情報提供）
第5条 町民、議会及び行政は、互いにまちづくりに関する情報を伝え合 第5条 町民、議会及び行政は、情報の共有が町民主体の自治の実 第１６条 町は、町政に関する情報を適切な方法で町民に提供するとともに、情報提供 第23条 町民、議会及び町は、 運営に関する情報を市民に積極的に 第22条 市議会及び市の 第９条 市は、市民の市政への参加を促進 第６条 町の機関は、町
い、情報の共有が町民主体の自治の根源であることを強く認識することを基 現の基本であることを認識するとともに、お互いに町政に関する情報を に関する制度の充実を図ります。
まちづくりの目標を実現するため 提供するとともに、市民の意見の把握に 執行機関は、開かれた市 するため、市民の知る権利について保障す 民がまちづくりに参加でき２ 町は、第２１条第１項各号に規定する事項を実施するときは、政策形成の過程 に必要な情報を共有するように努 努め、市民との情報の共有を図らなけれ 政運営を行うため、市政に るものとする。
本とします。
伝え合い、情報を共有します。
るよう、必要な行政情報をを明らかにするとともに、その検討段階から町民に必要な情報を提供します。 めます。
(情報提供)(情報の提供)ばならない。
関する情報が市民との共 （情報公開）
積極的に町民に提供しま（情報公開制度）第6条 議会及び行政は、町民とこの条例の基本理念の実現を図るため、 第6条 議会及び行政は、開かれた町政を推進するため、保有する町（情報提供）
2 市長等は、政策の立案、実施、評 有財産であることを認識す 第10条 市は、市民の市政への参加を促進 す。
第１７条 町は、町政に関する情報の公開を求められたときは、栗山町情報公開条例
その保有する町政に関する情報を積極的に、わかりやすく、適時に提供する 政に関する情報を適切な時期に適切な方法で分かりやすく町民に提第24条 町は、東川町情報公開 価及び見直しに至るまでの過程及び るとともに、施策の企画、 するため、市政に関する情報を適時に、か （会議の公開等）（平成１４年条例第３２号）で定めるところにより、情報を公開します。
ものとします。
供するものとします。
条例（平成８年東川町条例第22 内容を市民に分かりやすく説明しなけれ 立案、実施及び評価の つ、適切な方法で公開するとともに、市民に 第７条 審議会等の会議（個人情報の保護）(説明責任)(説明責任)
各段階において適切に 対して分かりやすく提供するよう努めなけれ は、町民に公開します。た
第１８条 町は、個人の権利と利益が侵害されることのないよう、個人情報を適正に保護 号）で定めるところにより、町民に ばならない。
第7条 議会及び行政は、町政の執行において透明性を確保するため、町 第7条 議会及び行政は、公正で開かれた町政を推進するため、町政 します。
対し町の保有する情報を公開す (情報公開)
情報公開及び情報提供 ばならない。
だし、公開することが適当
政に関する情報について町民に説明する責務を有します。
に関して町民に分かりやすく説明し、町民から説明を求められた場合に ２ 町民は、町が保有する個人情報について、栗山町個人情報保護条例（平成８年条例 るとともに、分かりやすく提供しま 第19条 市議会及び市長等は、市政 を行い、市民に分かりやす ２ 前項に定めるもののほか、情報公開につ でないと認められる場合を(情報公開)
は、誠実に説明します。
運営に関する市民の知る権利を保障 く説明します。
いて必要な事項は、別に条例で定める。 除きます。
第１０号）で定めるところにより、開示、訂正及び利用停止を求めることができます。 す。
第8条 町民は、町政に関する情報の開示を求める権利を有します。 (情報公開)
２ 町は、まちづくりに関する情 することにより、市民参画をより一層推 (応答責任)（会議の公開）
２ 町の機関は、審議会（会議の公開）
2 議会及び行政は、町民から町政に関する情報の開示を求められたとき 第8条 町民は、町政に関する情報の開示を求める権利を有します。 第１９条 議会は本会議のほか、常任委員会と特別委員会を原則公開とします。 報を収集し、速やかに提供できる 進するとともに、公正な市政運営を確保 第23条 市議会及び市の 第11条 市長等は、自らが主催する会議 等の会議について町民へ
は、八雲町情報公開条例(平成17年八雲町条例第10号)の規定により、情報 2 議会及び行政は、町民から町政に関する情報の開示を求められ ２ 行政は、審議会などの附属機関とこれに類するもの（以下「審議会等」といいます。） よう整理、保存に努めます。 するため、市議会及び市長等の保有 執行機関は、市民からの （当該会議における配布資料及び会議録を の説明に努めます。
の会議を原則公開します。
を公開します。
たときは、別に条例で定めるところにより、情報を公開します。
（説明責任）
する情報を、市民の求めに応じ、原則と 意見、要望等に対して迅 含む。）については、これを公開する。ただ情報共有 (個人情報の保護)
３ 町は、前２項で規定する会議を公開することが適当でないと認められるときは、非公 第25条 町は、施策の立案から して公開しなければならない。
(個人情報保護)速かつ誠実に応答します。 し、当該会議の性質上、非公開とすべき正第9条 議会及び行政は、個人の権利や利益が侵害されないよう、その保 第9条 議会及び行政は、個人の権利利益が侵害されないよう、その 開とすることができます。
実施、評価に至るまで、その経 2 前項の市議会及び市長等の保有 (個人情報保護)
当な理由があると認めるときは、この限りで有する個人情報について、八雲町個人情報保護条例(平成17年八雲町条例 保有する個人情報について、別に条例で定めるところにより、適正な保 （情報の収集と管理）
過や内容、目標の達成状況等 する情報の公開の手続等については、 第24条 市議会及び市の ない。
第２０条 町は、町政に関する情報を正確かつ適正に収集し、速やかに町民に提供で を町民に分かりやすく説明しま 別に条例で定める。
第11号)の規定により、適正な保護を図ります。
護を図ります。
執行機関は、個人の権利 （説明責任）
きるよう統一した基準により管理し、保存します。
(町民の意見)(町民の意見等)す。
(個人情報保護)及び利益が不当に侵害さ 第12条 市は、政策形成の過程を明らかに（町民参加の保障）
第10条 行政は、町民の意見、提言及び要望等に対し、迅速かつ誠実に対 第10条 議会及び行政は、町民からの意見、提言、要望等(以下「意（応答責任）
第20条 市議会及び市長等は、市民 れることがないよう、適正 するとともに、政策、施策、事務事業等第２１条 町は、次の各号に掲げる事項を実施するときは、その検討段階から適切な方処するとともに、行政運営に反映するよう努めるものとします。
見等」といいます。)に対し、迅速かつ誠実に対処します。
第26条 町は、町民のまちづくり の基本的人権である個人の尊厳を確保 に個人情報を取り扱いま （以下「政策等」という。）の立案、決定、法で町民の参加機会を提供します。
2 行政は、前項で寄せられた町民の意見等への対処経過についての記録 2 議会及び行政は、前項で寄せられた意見等への対処経過につい ⑴ 総合計画と各政策分野の基本的な計画を策定又は改定するとき。
に関する意見、要望及び苦情に対 するため、市議会及び市長等の保有 す。
実施及び評価の各段階において、その公開対象 ⑵ 町民生活に影響を及ぼす条例等を制定又は改廃するとき。
を共有し、適切に管理するための制度の整備に努めるものとします。
て記録を保存し、適切に管理します。
し迅速かつ誠実に応答するように する情報に含まれる個人情報を適切に内容について市民に対して分かりやすくの会議 ⑶ 広く町民が利用する施設の新設、改良、廃止をするとき。
(情報の収集及び管理)(会議の公開)努めます。
保護するとともに、市民の自己に係る個説明するよう努めなければならない。
第11条 行政は、行政運営に関する情報を正確かつ適正に収集し、速やか 第11条 議会は、本会議、委員会及び美幌町議会会議規則(昭和62 ⑷ 町民生活に大きな影響を及ぼす政策等の決定をするとき。
（個人情報の保護）
人情報の開示請求等の権利を保障しな（個人情報の保護）に提供できるよう整理し、保存します。
年美幌町議会規則第1号)で規定する会議を原則公開とします。
第13条 市は、個人の権利及び利益を保護
２ 町は、前項に規定する参加機会において出された意見等について総合的に検討し、 第27条 町は、個人の権利及び ければならない。
(会議の公開)[美幌町議会会議規則(昭和62年美幌町議会規則第1号)]
その結果と理由を公表します。
利益が侵害されることのないよう 2 前項の個人情報の適切な保護及びするため、個人情報の保護について必要な第12条 地方自治法(昭和22年法律第67号。以下「法」という。)第138条の4 2 行政は、審議会等の附属機関及びこれに類するもの(以下「審議会 ３ 町は、第１項の規定にかかわらず、次の各号のいずれかに該当するときは、町民参 に、東川町個人情報保護条例（平 市民の自己に係る個人情報の開示請求措置を講じなければならない。
加を求めないことができます。
第3項に規定する審議会、政策の推進にあたり設置される機関及びこれに類 等」といいます。)の会議を原則公開とします。
成８年東川町条例第23号）で定め 等の手続等については、別に条例で定
２ 前項に定めるもののほか、個人情報のするもの(以下「審議会等」という。)は、原則公開とします。ただし、公開する 3 議会及び行政は、前2項で規定する会議を公開することが適当でな ⑴ 緊急を要するもの
るところにより、町の保有する個人 める。
保護について必要な事項は、別に条例で定⑵ 法令の規定によるもの
ことが適当でないときは、その理由を公開し、非公開とすることができます。 いと認められるときは、非公開とすることができます。
情報を保護します。
める。

課題：情報共有の「情報」とは、個人情報以外の町政に関する情報という曖昧な内容でよいのか？

4自治基本条例の情報共有２①選挙を情報共有に入れているところは少ないが、新鮮な気
がする。

自治体

ニセコ町

白老町

下川町

苫小牧市

むかわ町

安平町

岩見沢市

余市町

注

町＝議会及び行政

町＝議会及び行政

町＝行政

市＝議会及び行政

議会及び行政町＝行政

議会及び行政町＝行政第3章 情報共有の推進
第2章 情報共有第2章 情報の公開と保護(情報提供及び情報公開) 第2章 情報共有
第２章 情報の公開と共有
第6章 情報共有第4節 情報共有(意思決定の明確化)
第1節 情報共有の原則(町民の知る権利)第4条 市は、まちづくりに関 (情報共有の基本)（情報公開）(情報共有)(情報の公開)第6条 町は、町政に関する意思決定 (情報共有)
第5条 町民は、町及び議会が保有 する情報の市民との共有の 第5条 私たちは、互いにまちづくりに関する情報を伝 第５条 町は、町民の知る権利を保障し、参画 第18条 市民、議会及び市長等 第25条 町は、町民に開かの過程を明らかにすることにより、町の 第4条 私たちは、互いに情報を伝え、情報共 する情報を知る権利があります。 推進を図るため、適時に、か え合い、情報の共有が町民主体のまちづくりの根源で と協働によるまちづくりを推進するため、別に は、互いにまちづくりに関する情 れた町政運営を推進するた仕事の内容が町民に理解されるよう努 有によるまちづくりの推進に努めます。
2 町は、保有する情報が町民と共 つ、適切な方法により、分かり あることを認識することを基本とします。
条例で定めるところにより、町政に関する情 報を伝え合い、共有するものとしま め、町が保有する情報をわめなければならない。
(情報公開)
有する財産であることを認識し、積極 やすく、まちづくりに関する情 (情報提供)
報を公開し、提供することにより、町民との情 す。
かりやすく提供し、公開する(情報共有のための制度)
第5条 町は、町民に開かれた町政運営を推進 的な公開に努めます。
報を市民に提供する措置を講 第6条 議会及び行政は、この条例の基本理念の実現 報の共有を図ります。
(情報の提供及び公開)よう努めます。
第7条 町は、情報共有を進めるため、 するため、町が保有する情報をわかりやすく提 3 町は、情報を正確で分かりやすく じるとともに、別に条例で定め を図るため、町政に関する情報を適切な時期に適切な （情報提供と情報発信）第19条 議会及び市長等は、そ 2 町が保有する情報につい次に掲げる制度を基幹に、これらの制 供し、公開するよう努めます。
提供するとともに、町民が容易で速 るところにより、市民の請求に 方法で、町民にわかりやすく伝えます。
第６条 町は、町の保有する情報が町民の の保有する市政に関する情報を ては、別に条例で定めるとこ度が総合的な体系をなすように努めるも 2 町は、町が保有する情報を統一した基準によ やかに得られるように多様な媒体の より市が保有する情報を開 2 町民は、まちづくりに必要な情報を議会及び行政へ 共有財産であることを認識し、適切な方法で町 適切な時期及び方法で、積極的か ろにより、情報を公開します。
のとする。
り管理し、保存します。
整備と活用に努めます。
示する制度を設けるものとす 積極的に伝えます。
民に分かりやすく提供するよう努めます。 つ分かりやすく市民に提供しなけ (情報の共有)(1) 町の仕事に関する町の情報を分 3 前2項に関して必要な事項は、別の条例等で 4 町は、第1項に規定する権利を明 る。
(説明責任)
２ 町は、まちづくりに関し町民の理解を得る ればなりません。
第26条 町民及び町は、まかりやすく提供する制度定めます。
らかにするため、情報公開に関する第7条 議会及び行政は、町政に関する情報を町民 ため、様々な手段を活用した情報提供の充実 2 議会及び市長等は、市民から ちづくりに関する情報を積極(2) 町の仕事に関する町の会議を公 第2節 情報共有の基本事項
制度を別に定めます。
にわかりやすく説明し、町民から説明を求められた場合 に努めます。
情報公開の請求があったときは、 的に収集し、提供し合うこと開する制度(説明責任)(個人情報の保護)には、誠実に対応します。
３ 町は、情報発信手段の充実に努め、町の 別に定める条例の規定により公開 により、情報を共有してまち(3) 町が保有する文書その他の記録を 第6条 町は、公正で開かれた町政を進めるた 第6条 町民は、自らに関する個人(情報公開)
魅力を広く町内外へ発信します。
するものとします。
づくりの推進に努めます。
請求に基づき公開する制度
め、町政に関して町民に積極的に分かりやすく 情報について、開示、訂正及び利用
第8条 議会及び行政は、町民から町政に関する情 （説明責任）(個人情報の保護)
2 町は、町政に関する情(4) 町民の意見、提言等がまちづくり 説明します。
停止を町及び議会に請求する権利報の開示を求められたときは、別に条例の定めるところ 第７条 町は、町の仕事の企画、立案、実 第20条 市民 、議会及び市長等 報をさまざまな手段を用い情報共有 に反映される制度
2 町は、町民から説明を求められた場合には、 があります。
により、情報を公開します。
施及び評価のそれぞれの過程において、 は、情報の提供及び共有を行う際 て、わかりやすくかつ速やか(情報の収集及び管理)
誠実に応答します。
2 町は、町民の基本的人権を守る(個人情報の保護)
その経過、内容、効果等を町民に明らかに には、個人情報を適切に管理し、 に提供するものとします。
第8条 町は、まちづくりに関する情報 (町民の意見等への取扱い)
ため、町が保有する個人情報を保護
第9条 議会及び行政は、個人の権利や利益が侵害さ し、分かりやすく説明する責務を有します。 保護しなければなりません。
(説明責任)
を正確かつ適正に収集し、速やかにこ 第7条 町は、町民の意見、要望、苦情等(以下 します。
れないよう、その保有する個人情報について、別に条例 （選挙）第27条 町は、公正で開かれを提供できるよう統一された基準によ 「町民の意見等」といいます。)に対し、迅速かつ 3 町は、第1項に規定する権利を明の定めるところにより、適正に取り扱うこととします。 第８条 町長及び町議会議員の候補者は、れた町政を進めるために、町り整理し、保存しなければならない。 誠実に対処します。
らかにするため、個人情報の保護に(町民の意見等)
選挙にあたり、町政に関する自らの考え方を政に関して町民にわかりや(個人情報の保護)
2 町は、前項で寄せられた町民の意見等への 関する制度を別に定めます。
第10条 行政は、まちづくりに関する町民の意見、提言 町民に示すよう努めます。
すく説明します。
第9条 町は、個人の権利及び利益が 対処経過についての記録を共有し、適切に管理及び要望等(以下「意見等」という。)を総合的に検討し、 （会議の公開）(個人情報の保護)侵害されることのないよう個人情報の収 します。
迅速かつ誠実に対応するとともに町政への反映に努め 第９条 町は、町政に対する信頼性と透明性
第28条 町は、個人の権利
集、利用、提供、管理等について必要な (選挙)ます。
を高めるため、別に条例で定めるところによ及び利益が侵害されないよう措置を講じなければならない。
第8条 町長や町議会議員の候補者は、選挙
2 行政は、意見等の検討を終えたときは、速やかに次 り、原則として町民に会議を公開します。
に、その保有する個人情報に当たり、町政に関する自らの考え方を町民にの事項を公表します。ただし、別に条例の定めるところ （個人情報の保護）について、別に条例で定める
示すよう努めます。
により公表することが適当でないと認められるときは、こ 第10条 町は、個人の権利利益が侵害されるところにより、適正な保護をの限りではありません。
ことのないよう、別に条例で定めるところによ図ります。
(1) 意見等の内容
り、町が保有する個人情報を適正に取り扱い(2) 意見等の検討結果及びその理由ます。
選挙も3 行政は、意見等への対処経過についての記録を共情報共有有し、適切に管理するための制度の整備に努めます。

注：主語は誰か？
5

自治基本条例の町政の情報とは何か
町政の情報

1

議会及び行政が保有する町政に関する情報とは何か

2

わかりやすく説明する情報とは何か

行政①町民参加の情報（情報提供）
ア．総合計画（基本構想・基本計画）と個別計画の策定、見直し
イ．基本方針・義務を課し、町民の権利を制限する条例制定、改廃
ウ．町の施設の新設、改良又は廃止の決定
エ．広く町民が利用する町の施設の利用方法の決定
オ．行政評価の実施
カ．町民の生活に大きな影響を及ぼす施策の決定→第3章 町民参加

町政の情報はプロセスと結果の情報
議会①議会審議の情報（情報提供）
ア．町民に会議日程の事前周知と審議資料を
ホームページに公表すると共に、傍聴者へ審議資料の提供を行い、審議情報の共有を行う。
イ．インターネット議会中継の実施
ウ．平日の夜間、土日曜日などに会議を開催する
エ．議案審議での議員の賛否を議会だより等に公開を行う②町民参加の情報（説明責任）
ア．参考人・公聴会制度を活用して、町民の町政に関する課題を聴取し、議会討議の活発化を図る。
イ．請願・陳情者の意見を聴取し、町政の課題を共有し、議会として政策提言を行う。
ウ．町民、町民団体、ＮＰＯ等との意見交換会を開催し、町政の課題を共有し、議会として政策提言につなげる。
エ．町民や委員会・議員から出された町政の課題を議会としてどのように審議し、どのように議案に反映されたのか説明され、課題の共有と新たな政策提言のための課題の発見につなげる議会報告
会の開催。

3

説明を求められた場合説明する情報とは何か

4

町民からの意見・提言・要望を町政に反映する情報とは何か

5

公開する会議とは何か

審議会等付属機関の会議

本会議・委員会等の会議

6

選挙（立候補者）の情報とは何か

町長選挙で有権者に町政に関する自らの考え方を町民に具体的に示す

町議会選挙で有権者に町政に関する自らの考え方を町民に具体的に示す②行政運営の情報（説明責任）
・総合計画・財政運営・行政評価・
行政改革・行政手続・政策法務
・危機管理③具体的には政策立案（P）、実施（D）、評価（Ｃ）、見直し（A）の過程の情報（まちの課題と解決策）→第9章 行政運営（注1） ①町民参加対象の情報と②行政運営の情報は美幌町自治基本条例より（注2）PDCAサイクル＝Plan（計画）：従来の実績や将来の予測などをもとにして業務計画を作成する。Do（実行）：計画に沿って業務を行う。
Check（評価）：業務の実施が計画に沿っているかどうかを評価する。Action（改善）：実施が計画に沿っていない部分を調べて改善をする。

6

（情報共有解説）
情報共有は基本原則の一つであり、町民の知る権利の具体化したものです。情報共有は、自治体の信頼の基礎であり、自治基本条例の中で最も重要な規定の一つです。
情報共有とは、町民と議会、町民と行政が町政情報（町の課題と解決策）をどのように伝え合い、まちの政策にどう反映され、結果はどうであったかを説明することであり、町民の知る権利を保障し、制度として、どのように具体化するかが最大の課題です。
議会は、本会議、委員会の公開は基より、これらにおいて何が議論され、何が行政との争点となっているか説明がなされ、それに対する議会議員の意見（課題の発見）の表明、
そして、その合意した内容（課題の解決策）がプロセスごとに分かりやすく説明されることが求められます。
具体的には、議会中継・議会報告会が該当しますが、議会報告会は年１回以上数地区で実施されることが必要です。したがって、町民と議会の情報共有は、まちの課題の共有とまちの課題がどのように議論され、どのように解決策が導き出されたのかという結果の共有にあります。さらに、話し合いの中に新たな課題が共有され、次の政策提言につながります。
行政は、行政課題（課題の発見）がどのように設定され、その達成状況（課題の解決策）を説明する責任があります。また、具体的には、行政は自ら行う行政運営の総合計画や財務状況、行政評価など、計画・執行・評価・見直しのプロセスとその成果、町民参加による審議会等で検討した結果、諮問・答申内容、答申を受け政策にどのように反映したかを分かりやすく説明する責任があります。
さらに、議会及び行政において適切な情報提供がない場合は町民からの情報公開請求ができることにもなっています。当然、これらの情報共有には個人情報の保護がされなけ
7
ればなりません。

では具体的な情報共有のツールとしては広報誌やホームページがありますが、一般的に、広報誌は昨今の自治体の財政緊縮のあおりを受け、発行回数の減、ページ数の減と情報量を減らしている広報誌もあります。また、ホームページは若者には重宝ですが、高齢者にはインターネットを使えない方が多くおられ、情報共有のツールに課題があります。しかし、これからは情報量の多いインターネットの活用も真剣に考えることが求められます。
具体的には、インターネットで町政情報の提供を希望する町民を登録し、登録者向け
情報提供システムをネットワーク化することも一つの方法です。
また、高齢者向けには、複数町内会等を単位に出前説明会の開催を頻繁に行うことも一つの方法です。
神原勝北大名誉教授は「情報なくして参加なし」と言っていますが、情報（課題）共有は町民参加を効果的にします。
町民の意見、提言及び要望を対処するのは、行政だけなのか、議会及び行政なのか、（八雲町は行政、美幌町は議会及び行政）寄せられた意見等への対処経過について記録を保存し、適切に管理することになっています。

8

白老町自治基本条例（選挙）第8条 町長や町議会議員の候補者は、選挙に当たり、町政に関する自らの考え方を町民に示すよう努めます。
○公職選挙法（文書図画の頒布）
第百四十二条 衆議院（比例代表選出）議員の選挙以外の選挙においては、選挙運動のために使用する文書図画は、次の各号に規定する通常葉書及びビラのほかは、頒布することができない。この場合において、ビラについては、散布することができない。
七 町村の選挙にあつては、長の選挙の場合には、候補者一人について、通常葉書二千五百枚、当該選挙に関する事務を管理する選挙管理委員会に届け出た二種類以内のビラ五千枚、議会の議員の選挙の場合には、候補者一人について、通常葉書八百枚、当該選挙に関する事務を管理する選挙管理委員会に届け出た二種類以内のビラ千六百枚
１１ 地方公共団体の議会の議員又は長の選挙については、地方公共団体は、前項の規定（参議院比例代表選出議員の選挙に係る部分を除く。）に準じて、条例で定めるところにより、公職の候補者の第一項第三号から第七号までのビラの作成について、無料とすることができる。
附 則 （令和二年六月一二日法律第四五号）○美瑛町議会の議員及び美瑛町長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例（令和３年３月２日条例第１号）（選挙運動用ビラの作成の公費負担）
第６条 候補者（美瑛町議会の議員及び美瑛町長の選挙における候補者）は、第８条に定める金額の範囲内で、選挙運動用ビラを無料で作成することができる。
従来は、選挙はがきと選挙公報に限られていた。選挙はがきは立候補者と何らかのつながりのある人にしか届かな
い。また、選挙公報はそもそも発行していない自治体もあることや、記載できる情報量にも限界がある。政策を訴える
手段が制限されてきたが、令和２年６月１２日公職選挙法の一部改正（令和２年１２月１２日施行）により、町村議会議員
選挙におけるビラ配布が解禁になった。
町長選挙、町議会選挙において、Ａ４表裏のマニフェストが書かれたマニフェストビラの配布が可能になり、選挙で有権者に町政に関する自らの考え方を町民に具体的に示すことが可能となった。このことにより、選挙のあり方を「お願い」から「約束」に、政策中心の選挙に変えることとなる。（早大マニフェスト研究所）
9

①まちの課題を町民と議会及び行政で伝え合い共有②情報（課題）の提供とまちの課題を説明する責任有る③まちの課題を審議している会議を傍聴し、課題を知る④情報公開・個人情報保護は基本（条例ある）

自治基本条例の情報共有の項目比較
項目

情報共有
区分

解説

住み良い

八雲町 美幌町 栗山町 東川町 上越市 小諸市 武蔵野市 まち美瑛町 計

項目

情報共有
区分

解説

4

① 情報共有双方向

お互いに町政に関する情報（課題）を伝え合い、情報（課題）を共有す
ることをいう。町民主体の自治の根源

5② 情報提供保有する町政に関する情報を適切
片方向 な時期に適切な方法で分かりやす
く町民に提供する。

○

6③ 説明責任公正で開かれた町政を推進するた
め、町政に関して町民に分かりや双方向 すく説明し、町民から説明を求められた場合には、議会及び行政は説明する責務を有する。

○

○

双方向

町政に関する情報の開示を求める権利がある。町政に関する情報の開示を求められたときは、情報を公
開する

○

○

① 情報共有お互いに町政に関する情報（課題）を伝え合い、情報（課題）を共有す
双方向
ることをいう。町民主体の自治の
根源

○

○

② 情報提供保有する町政に関する情報を適切
片方向 な時期に適切な方法で分かりやす
く町民に提供する。

○○③ 説明責任公正で開かれた町政を推進するた
め、町政に関して町民に分かりや双方向 すく説明し、町民から説明を求められた場合には、議会及び行政は説明する責務を有する。

情報公開（情報④
開示請求）

町政に関する情報の開示を求める権利がある。町政に関する情報の双方向開示を求められたときは、情報を公開する⑤ 個人情報保護⑥ 町民の意見等

個人の権利利益が侵害されないよ
う、その保有する個人情報について、適正な保護が図られる
町民の意見、提言及び要望等に対し、迅速かつ誠実に対処するととも双方向 に、行政運営に反映する。寄せられた意見等への対処経過について記録を保存し、適切に管理する

○

○

○

○

○

⑧ 会議の公開○

行政運営に関する情報を正確かつ情報の収集及び片方向 適正に収集し、速やかに提供でき
管理
るよう整理し、保存する

○

⑪ 選挙

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

6

④ 情報公開○○○7⑤ 個人情報保護

個人の権利利益が侵害されないよ
う、その保有する個人情報について、適正な保護が図られる○

2⑥ 町民の意見等

町民の意見、提言及び要望等に対し、迅速かつ誠実に対処するととも双方向 に、行政運営に反映する。寄せられた意見等への対処経過について記録を保存し、適切に管理する○

2

応答責任（⑥町民⑦ の意見等と同じ？）

双方向

5⑧ 会議の公開

議会は本会議のほか、常任委員会と特別委員会を原則公開とする。
行政は、審議会などの附属機関と片方向 これに類するもの会議を原則公開とする。会議を公開することが適当でないと認められるときは、非公開とすることができる○

2⑨

行政運営に関する情報を正確かつ情報の収集及び片方向 適正に収集し、速やかに提供でき
管理
るよう整理し、保存する○

1

知る権利の保障⑩ （町民の権利で規定○

町民からの意見、要望及び苦情に対して迅速かつ誠実に応答する

市民の市政への参加を促進するた
双方向 め、市民の知る権利について保障する
町長や町議会議員の候補者は、選双方向 挙に当たり、町政に関する自らの考え方を町民に示す

○

○

○

○

議会は本会議のほか、常任委員会と特別委員会を原則公開とする。
行政は、審議会などの附属機関と片方向 これに類するもの会議を原則公開とする。会議を公開することが適当でないと認められるときは、非公開とすることができるの場合が多い）○○双方向

知る権利の保障⑩ （町民の権利で規定○○

応答責任（⑥町民⑦ の意見等と同じ？）⑨○

ニセコ町 白老町 下川町 苫小牧市 むかわ町 安平町 岩見沢市 余市町 計

○

○

○
○

○

の場合が多い）

0

⑪ 選挙

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

4

5

○

5

○

○

8

○

○

6

3

町民からの意見、要望及び苦情に対して迅速かつ誠実に応答する

市民の市政への参加を促進するた
双方向 め、市民の知る権利について保障する
町長や町議会議員の候補者は、選双方向 挙に当たり、町政に関する自らの考え方を町民に示す

○

0

○

2

1
1

○
○

○

2

10

町民と行政の情報共有（政策づくり）
行
会議の
公開

審議会等会議の公開（開催日時・場所案内
・議事録含む）公募

広報誌・ホーム
ページ
情報提供

情報提供

政
パ審
ブ議
リ会
ッ等
ク
コ委
メ員
ンの
ト公
の募
実・
施

行政情報（総合計画・財政状況・行政評価等）

審議会・説明会等へ情報提供
説明責任

町
問町
の民
提が
出町
（長
町宛
長て
へに
の意
手見
紙・
）質

民
積極的参加の町民

応募

意見
要望
町民の
意見

行

広報誌・ホー
ムページ

政策づくり

回答
公表

情報提供

情
報
共
有

（町
タ長
ウと
ン町
ミ民
ーの
テ直
ィ接
ン対
グ話
）

政

11

（注）八雲町広報やくも（令和２年１０月号）
12

町民と議会の情報共有（政策づくり）
議
会議の
公開

本会議・委員会等会議の公開（会議日時・場所の公開
議会中継・議事録含む）

会

公聴会
開催

議会の審議

広報誌・ホーム
ページ
情報提供

議会報告会
意見交換会
参考人
招致

説明責任

町

民
積極的参加の町民
請願
陳情
町民の
意見

議

広報誌・ホー
ムページ

情報提供

情
報
共
有

政策づくり

結果
公表

会

13

14

自治基本条例による情報（課題）共有は政策づくりのため①現在の情報共有は消極的情報共有（片方向）が主になっていないか？故に、政策づくりが機能していない。
②双方向の積極的情報共有が機能すると政策づくりが活発化する。

町民と行政との情報共有

町民と議会との情報共有

広報誌・ホームページ・会議の公開

広報誌・ホームページ・会議の公開

消極的情報共有（片方向）

消極的情報共有（片方向）

情報開示請求（情報公開条例）

情報開示請求（情報公開条例）

情報開示

町

行

情報開示

町

提言・要望
行政運営
（政策づくり）

文書回答・公表
In PUT

民
参加

議

請願・陳情

政

In PUT民
参加

説 審 積極的情報共有
（双方向）
明議
会会
Ｏｕｔ PUT
行政運営（政策づくり）

情報共有＝政策づくり

意議
見 会 積極的情報共有
（双方向）
交報
換告
Ｏｕｔ PUT
会会

会

議会運営（政策づくり）
情報
共有

情報
共有

行政
運営

議会運営
（政策づくり）

審査結果の通知

政策
サイクル

参加

町民

議会
運営

政策
サイクル

参加

情報共有＝政策づくり
町民

15

町民参加制度の課題は情報共有（課題を伝え合っているか）
自治体職員のコメント
自治基本条例により、審議会の公開、公募委
員制の導入、パブリッ
ク・コメント制度等が整備され、町民が町政に参加する仕組みはあるが、町民の参加に対する関心度が低い状況がある。
パブリックコメントや公募委員の募集を行っても応募者0人、会議の公開を行っても傍聴者
0人と、参加制度そのものが形骸化している。

町
民
が
町
政
に
参
加
し
て
く
れ
な
い

制度を知ら
ない（情報
がない）

敷居が高い
（自分と関
係ない・無
関心）

意見を言っ
ても変わら
ない（失望）

ど
努う
力や
をっ
議て
会参
及加
びし
て
行も
政ら
がう
真か
剣は
に課
行題
っを
て
い伝
るえ
か合
う

ホーム
ペー
ジ・
広報誌

町民
を知
る

人を
つな
げる

町民が役
に立ったと
いう実体験
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久喜市の市民参加推進員制度
制度の概要
市民参加推進員制度とは、市民参加推進員(登録いただいた市民のみなさん）が、市から送付される
市民参加に関する情報に基づき、自ら積極的な市民参加に努めていただくとともに、多くの市民のみなさんに対して市民参加の働きかけを行っていただくという市民のみなさんのネットワークを活用した制度です。
これからの市民参加は、「協働のまちづくり」に向けて、市が一方的に推進するのではなく、多くの市
民のみなさんに参加していただきながら、一緒になって推進していくという趣旨で制度化したものです。

市民参加推進員の活動（興味のあるものに参加）【自ら市民参加】
審議会等の委員の公募のお知らせに対して、興味のある審議会等への応募に努めていただきます。
（応募資格が13歳以上のため、13歳以上の市民参加推進員）【多くの市民のみなさんへの働きかけ】
市が委員の公募をしていることを知らせ、興味のあるものへ応募するよう働きかけていただきます。

【自ら市民参加】
市民説明会・ワークショップ・講演会等のお知らせに対して、興味のあるものへの参加、協力に努めていただきます。
【多くの市民のみなさんへの働きかけ】
市民説明会・ワークショップ・講演会等に参加するよう働きかけていただきます。

市からの情報提供は、原則的には電子メールで行います。電子メール
アドレスをお持ちでない推進員の皆さんには、ファクシミリ、郵送等にて送付します。
https://www.city.kuki.lg.jp/shisei/kyodo/sanka/suishin.html【自ら市民参加】
市民参加に関するイベント等への参加・協力に努めていただきます。

【自ら市民参加】
市民意見提出制度（パブリック・コメント）による意見募集に対して、興味のある計画等の案についての意見書の提出に努めていただ
きます。
【多くの市民のみなさんへの働きかけ】
市が意見募集をしていることを知らせ、興味のあるものについて意見書を提出するよう働きかけていただきます。

【自ら市民参加】
調査、アンケートへの協力に努めていただきます。
【多くの市民のみなさんへの働きかけ】
市民参加推進員の他、市民のみなさんにもアンケート等を求めている場合は、協力するよう働きかけていただきます。

【自ら市民参加】
市民参加条例に定める事項に関する意
見・提案をする役割があります。

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