■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •下野市長●広瀬寿雄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「豊稔池堰堤」観音寺市（香川県）■市政ルポ 下野市（栃木県）
悠久の古代から育まれてきた暮らしやすさが基盤

豊•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

防府市長●池田•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり１３００年の史都・防府〜二つの街道が交差するまち〜■マイ・プライベート・タイム

鳥栖市長●橋本康志

勝山市長●水上実喜夫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •芸術は心に必須の栄養素■わが市を語る◆地域の未来と楽しいまちを創る◆「ひとと自然をいかし、希望のもてる未来を

大月市長●小林信保

宇陀市長●金剛一智

上天草市長●堀江隆臣•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •みんなで実現していくまち 大月」の実現を目指して◆大和高原の中心都市として自由でしなやかなまち 宇陀市◆「人と海のふれあうまち」
地域資源を活かした 新しい上質な価値の創造■これぞ！ 食のイチオシ 京丹後市（京都府）•••••••••••••••••••••••••••••••••••

須賀川市長●橋本克也

4

DECEMBER 2021 市政

3

6

12

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16

25

Decembervol.70

CITY GOVERNMENT!!

■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─
須賀川市」の実現へ

須賀川市
（福島県）
「選
 ばれるまち

10

12
2021

市政ルポ

下野市（栃木県）

地域資源の活用と市民満足向上で紡ぐ明るい近未来

下野市長●広瀬寿雄

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域を挙げて進める孤独・孤立対策•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •早稲田大学文学学術院教授●石田光規［寄稿１］自治体で孤独・孤立問題を扱うために•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •足立区長●近藤やよい

箕面市長●上島一彦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •37•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

［寄稿２］
「誰
 も取り 残さない」〜足立区の孤独・孤立対策〜［寄稿３］貧困の連鎖を断ち切るための箕面市の取り 組み•• • • • • • •伊丹市長●藤原保幸•• • • • • • •［寄稿４］地域との協働で進める生活困窮者支援•• • • • • • •40

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 地方のデジタル化推進を旗印に掲げた岸田内閣■都市のリスクマネジメント

南海の徳人•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •濱口梧陵

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •郵便■時代を駆け抜けた偉人たち

ドイ ツの地方で開催の科学フェスティバルは集客目的ではない ジャーナリスト●高松平藏■海外レポート

総務省公立病院経営強化に関する検討会の開催■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「コミュニティ防災」と自治体の課題

格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ 経済再開のカギはコロナ第６波対策

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 東アジア情勢緊迫で真価問われる「岸田外交」•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■令和４年 全国市長会年間行事予定 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 DECEMBER 2021

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陽

表紙イラスト：山本

27

28

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58 57 56 54

し も つ け

育て世代の移住も多い。旧石橋町時代の昭和

カ所あり、雇用の場が多いことなどから、子社などの大企業が進出している工業団地が２地域だ。丸大食品株式会社や第一化成株式会

いに栄え、現在は宇都宮市への通勤客が多い

橋町は、近世には日光街道の宿場町として大悠久の古代から育まれてきた暮らしやすさが基盤‼
地域資源の活用と市民満足向上で紡ぐ明るい近未来

古代から続く共通の歴史認識が
生んだ
「下野」
の市名

し も つ が下野市は平成 （２００６）年１月 日、旧かわち（１９６６）年から続くグリム兄弟の故郷、

そ れ 以 前の 古 墳

ドイツ・ヘッセン州旧シュタインブリュッケ
ン町（シュタインブリュッケンはドイツ語の時代の史跡も多周年「石橋」）との交流の成果として造られた《グリく、多彩な魅力にの節目を迎えた。
栃木県の県都にして最大の都市・宇都宮市

ム の 森・ グ リ ム の 館（ 平 成 ８ ／ １ ９ ９ ６ 年

また、昭和 （１９７２）年（人口 万７０００人強）と、県内第２の都市・

しゅんこう

せてくれる稀有な公共施設として、全国の童う

た下野市（人口６万人強）を構成する旧３町に自治医科大学と附属病院が旧南国分寺町）、宇 都 宮 線 と 並 行 して 延 びる一般

／駅東側に旧南河内町が展開）・小金井駅（旧

仏教用語）の一つとして名高い国指定史跡・下

正式な僧尼の戒律を授ける神聖な場所を指す

河内町には、「日本三戒壇」（ 戒 壇 ／ 出 家 者には、自治医大駅の建設とほぼ並行して進めら

駅 も 設 置 さ れ て い る。 自 治 医 大 駅 の 東 側 に（１９８３）
年には宇都宮線の新駅・自治医大を核とするまちづくりが急速に進み、昭和

河内町に設立されて以降、自治医科大学

国道４号線などの交通網を軸に、都市として

野薬師寺跡（現在は安国寺から寺名復古した

旧石橋町と旧国分寺町の東に隣接する旧南の発展を合併以前から独自に続けていた。
県都・宇都宮市に隣接する市域北部の旧石れ て い た 土 地 区 画 整 理 事 業 に よ り、 昭 和

58
医王山薬師寺）がある。飛鳥時代・奈良時代、

橋町）
・自治医大駅（駅の所在地は旧国分寺町

話ファンに知られている。

小山市（人口 万７０００人強）の間に挟まれ
16は、ＪＲ宇都宮線（東北本線）の石橋駅（旧石け

満ちた田園地帯だ。

ひろせとしお竣工）》は、グリム童話の世界を濃厚に感じさ

歩みをスタート。今年１月に市制施行

国分寺町の３町による合併で、新市としての

河内郡南河内町、旧下都賀郡石橋町および同

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広瀬寿雄
下野市長

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下野市
ポ
ル
政
市

（栃木県）

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DECEMBER 2021 市政

ど、市 内随一の人口急増が見ら

口１万８０００人）が造成するな

つけ（開発面積１８２ 、計画人

住 宅団地・グリーンタウンしも（１９８７）年に県内最大規模の終着駅とするＪＲ湘南新宿ライン（平成／る地域だ。同時に最寄りの小金井駅を起点・時代を中心とする数多くの遺跡が現存してい寺・下野国分尼寺跡など、飛鳥時代から奈良と隣接する旧国分寺町は文字通り、下野国分

野の国の中心地として共に栄えたという、共ました。その背景には、旧３町がかつての下名称は一致して、下野市ということで決まりれないままでいる部分もありますが、新市のからずありました。現在もその名残が解消さ市長選で初当選。それ以来、現在に至るまで

就任半年後の退任により、急きょ実施された施行の年でもある平成年８月、初代市長の議員を 年間（４期目の途中）務めた後、市制そう語る広瀬寿雄下野市長は、栃木県議会

通の歴史認識があったものと思われます」

２００１年開業）のダイヤが一部組まれてい分の通勤圏にあ分、石橋駅は分で結ばれ、同様に都心部への通勤圏を分、石橋発 展 を 遂 げてき
た 経 緯 が あるため、合 併 後 は 市役 所 本 庁 舎 をど
こ に 置 け ば いいか、公 共 施 設の統 廃 合 は どこ を
残 し、どこ を 廃するかといった、
主 に一体 化 に 関「 下 野 という 市 名 は、現 在の栃 木 県のほぼ東の飛鳥・下野市の持つ歴史的ポテンシャルの大きさの約 年間（４期）にわたり、下野市政をけん形成している。宇都宮線にはまた、宇都宮駅

引してきた。

約

新宿ライン快速で新宿まで約

前出の自治医大駅も、宇都宮発のＪＲ湘南

るまちとしても人気が高い。

るなど、新宿まで快速で約れる地域として今に至っている。
下野市役所も自治医大駅からは自治医大駅周辺が、現在の下野市の中心市街地としての役割を担っているといえるだろう。
市域最南部に位置し、小山市と上野駅・東京駅を直結する、ＪＲ上野東京

分、同じく自治医大駅は約
駅は約 分で結ばれている。

が約ており、こちらは快速で小金井駅〜東京駅間

27「交通至便な旧３町には、それぞれ独自の93

す る 部 分で 苦 労

下野市ライン（平成 ／２０１５年開業）も乗り入れ

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宇都宮市

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下野市の中心市街地の核をなす自治医科大学および附属病院

し た 面 も、少 な

市政 DECEMBER 2021

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「グリムの森」
恒例のイルミネーションはまさにメルヘンの世界（11月末〜 1月末）

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ha

ほど近い場所にあり、実質的にグリムの森を運営する「グリムの里いしばし」は今年、ドイツ連邦共和国功労勲章第一等功労十字章を受章

りつりょう全域を指す、律令時代に定められた国名・下名に使われてこなかったものだと思います。

心に展開された日本の古代・飛鳥時代の飛鳥《東の飛鳥》の飛鳥とは文字通り、奈良を中を物語っています。

このように、飛鳥時代を中心とする仏教文化を伝える、重要な文化財の数々が、東国の飛鳥ともいえるほどの質量で遺されているということなどを背景に、平成 （２０１９）年に開始した、歴史を生かしたまちづくりのプ

ロジェクト名を《東の飛鳥プロジェクト》とさせていただきました。本市ではそれ以前の平成 （２０１６）年度から、下野市歴史文化基本構想にのっとった歴史を生かしたまちづく

り を 展 開 してお り ま し たが、《 東 の 飛 鳥 プロ

ジェクト》
は、その実績を基盤に、バージョン

アップした形での歴史の発信事業となっています。また、この飛鳥を使ったプロジェクト

8

DECEMBER 2021 市政跡があり、特に古墳時代から飛鳥・奈良時代、平安時代にかけて構築された、東国を代表する史跡が数多く遺っています。

律 令 時 代における下 野の国の国 府 跡こそ、お隣の栃木市にあります。しかし、下野市内には下野国分寺・下野国分尼寺跡、下野薬師寺跡など国指定史跡が４カ所あるほか、国指定有形文化財２点（工芸品、考古資料）、さらに県・市指定の有形・無形文化財、民俗文化財などを合わせると計１０６点あり、古墳や埋蔵文化財なども含めれば、総計５００点以上にも上ります。

それらの史跡は 年以上にわたり、県・市・町の調査が重ねられてきましたが、過去の災遺 さ れ た 古 代 か ら 近 世 に 至 る、
下毛野から下野、野州と呼ばれ

しかし、その一方で、本市に現存する数々のことで、《東の飛鳥》は下野市の観光振興は市がいかに安全で住みやすい地域であったか

害の痕跡は見つかっておらず、この成果は本

50

青龍マークをあしらった「東の飛鳥ブランド」グッズ

た 時 代 の 歴 史 的 遺 産 の 質 量 は、それほどに優れたものばかりだ。
保存と活用、まちづくりや教育および観光資

下野市では近年、そうした豊富な文化財の跡 は、 本 市 と 隣 接 す る 宇 都 宮 市 や 栃 木 市、源としての総合的な活用を図るための取り組

野の国に由来しています。当時から伝わる遺壬生町、上三川町など、県内各地にも豊富にみとして、《東の飛鳥プロジェクト》を展開しの 歴 史 的 遺 産 の 質 量 の レ ベルの 高 さ を 見 れ

もとより、将来的な人口減少抑制のためのシのこば、下野の国の衣鉢を継ぐ下野市という市名

ティプロモーションの一翼をも担う、象徴的かみのかわ

遺されています。それだけに本市が発足する

ている。

み ぶ

以前によくぞ、この由緒ある地名が市名や町に、本市ほどふさわしいまちはないとも自負「《東の飛鳥》とは、少々大げさではないかなキャッチフレーズだ。
実際、下野市ほど律令時代からの伝統を誇という印象を持つ方もいるかと思います。ししております」（広瀬市長）
る下野の国名を継承するにふさわしい自治体

かし、下野市には旧石器時代からの生活の痕

31

律令時代の下野の資料が豊富にそろう「下野薬師寺歴史館」

は、他に見当たらないのも確かだ。下野市に28

日本三戒壇の一つ、下野薬師寺跡（現医王山薬師寺は隣接地）

名を決定するに際しては、本家の奈良県明日香村にもお伺いを立て、ご快諾をいただくことができました」（広瀬市長）
下野市では、《東の飛鳥》を登録商標として申請し、令和元（２０１９）年５月に認定を受数展示され、各方面からの注目を集めた。

持続可能な未来のキーワードは「悠久の暮らしやすさ」

クセスできる素晴らしいシステムだ。

こうした貴重で豊富な文化財に関する全ての発信活動が、古代から続く下野の国の一大特徴を発信するシティプロモーションの役割をも果たしている。その一大特徴を一言で表現 す れ ば、
「 悠 久の歴 史 が証 明 する暮 らしや

さらに、奈良・東大寺、大宰府・観世音寺

だ ざ い ふけている。同時に、《東の飛鳥》の表記や「東と共に「日本三戒壇」の一つである下野薬師寺

近未来の地域課題となる人口減少抑制などにすさ」ということになるだろう。

を守る神・青龍」をデザイン化したマークを下 野 市 は 現 在、
「 第 二 次 下 野 市 総 合 計 画・日にたた

では、三戒壇を築いた鑑真和上の遺徳を讃え

後 期 基本 計 画」
（令和３年度〜７年度。以下、わたる商品を《東の飛鳥ブランド》第１弾としがんじんわしょう

点にるため、かねてより地元の仏師に依頼し、国後期基本計画）に基づく市政運営を実践中で、あしらったトートバッグなど、７項目

とうしょうだいじた。それが今年完成し、取材後のを創出する」「②東京圏からの新しいひとの流向けた重点施策に「①魅力的で安定した雇用

また下野市では、市内のあらゆる文化財をれをつくる」「③若い世代の結婚・出産・子育開眼法要が執り行われた。

つ《しもつけ風土記の丘資料館》
がリニューアル・サ イ ト 上 で 体 験 で き る《 下 野 市 文 化 財 バ ー

月宝・鑑真和上像（唐招提寺）の模刻を進めていて、独自に認定している。
また、今年５月２日には、下野国分寺跡・下てんぴょうオープン。下野国分寺跡に隣接する甲 塚 古墳

チャルミュージアム》
を公開している。同サイ

野国分尼寺跡などを含む天平の丘公園内に建はたおりがたはにわ

かぶとづかで出土した、他に類例を見ない「機織形埴輪」

悠久の「時」を感じさせる下野国分寺跡（下野国分尼寺は隣接地）

時 間、

トにアクセスす れ ば、年 間 を 通 じて

10

24

下野市の文化財の画像や文書資料などにもア

市政 DECEMBER 2021

9

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40

（ 女 性 が 機 織 り を し て い る 様 子 を か た どっ た

都から本州を縦断していた奈良時代の幹線道路・東山道跡（公園の看板の向こう側）

埴輪）など、新発見も交えた貴重な資料が多「しもつけ風土記の丘資料館」内の「古代の食コーナー」

ポ
ル
政
市

下野市
（栃木県）

る」
「④安心なくらしての希望をかなえます。

が時代ごとに形成されてきた歴史を有していして建設されるような、いわば当時の都市圏

その背景にあるのは、下野の国のいろいろ

を 守 り 幸 せを 実 感できるまちをつくる」

な意味での暮らしやすさだったと考えます。
意識調査結果にもあるように、暮らしやすさ

を 掲 げている。そし計 画 」の 策 定 に 先 立の伝統は地域のポテンシャルとして、今も受そういう意味からも、世代を超えた市民のち、下野 市では市 内

け継がれてきているのだと、意を強くしておて、この「 後 期 基 本

在 住の中 学 生 と 高 校

その「暮らしやすさ」はもちろん、気候風土ります」（広瀬市長）

住の 若 者 を 対 象 と すのような天然自然に与えられる恵みばかりで

２ 年 生 相 当の 市 内 在る「 中 学 生・若 者ア

は な い。 天 然 の 恵 み を 生 か し つ つ も、 常 に同時に中学生の ・７％、若者たちの ・３％

周年を迎えた現在、この傾向はは下野市が人口増加の大きい都市として特筆されている。

市制施行

心強いものといえる。しかし、だからこそこの時期に《東の飛鳥》のキャッチフレーズのいえば住みやすい』と回答しています。またが『下野市は住みやすい』ないし『どちらかと維持している。国立社会保障・人口問題研究

年９月末現在では合併時より多い６万人強を年）の約５万９０００人から微増を続け、今いくことは、単なるイメージ戦略にとどまらある「地域の魅力」として、積極的に発信して検証し直し、持続可能なまちづくりの源泉で下、古代から現代に至る地域の歴史を改めて％が『下野市での生活を幸せだと感

市民のじる』ないし『どちらかといえば幸せだと感じ

令和２（２０２０）年以降、減少傾向に移るとさ れていた。同 じ く 社 人 研の 最 新 予 測 では、重要な意味を持つ取り組み」（広瀬市長）とい

未来の地域課題を克服するためにも、非常にれる人口減少の抑制といった「現代および近以来の一体化のさらなる促進や、今後予測さ年から減少に転じるとが暮らし、古代に多くの古墳が築かれるほども予測されていたが、栃木県市町村課が発表えるだろう。

る』と回答しています。

有力な豪族が次々と本拠を構え、飛鳥・奈良・している令和２年の県内の市町村別人口動態

下野市のエリアでは、旧石器時代から人々

平 安 時 代にかけて下野 薬 師 寺や下野 国 分 寺、

で は、 前 年 比 ０・１ ％の 微 増 な が ら、 県 内 でがらん

今年は昨年から続く新型コロナウイルスに

下野国分尼寺などの壮大な伽藍の寺院が集中時点の予測では平成

ない効果を持つはずだ。同時にそれは、合併

ところで、下野市の人口は合併時（平成

次々打ち出される先見性に満ちたまちづくり施策・事業

歴史のたまものだろう。

人々の知恵を時代ごとに加え、結集してきた

歳以

ンケート」
、

上の 市 民 を 対 象 と する「市民意識調査」を実施している。

「その結果、中学生の回答者の ・１％、若者の回答者の ・３％が、下野市を
『好き』
ない

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所（以下、社人研）による平成 （２０１０）年

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天平の丘公園の名木・淡墨桜（うすずみざくら）をはじめ下野市は桜の一大名所（写
真は花まつりの模様）

し『どちらかといえば好き』と回答しています。

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87

27

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下野市政の重要な情報発信源であるFM「FMゆうがお」の特別放送の模様

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DECEMBER 2021 市政

や緊急事態宣言などの影響から、下野市ではよる感染症拡大と、それに伴うまん延防止策の一つとして注目されるのが「かんぴょう条

それから、いかにも下野市らしい発信活動の陸上競技場などでトレーニングが行われた

予定通り７月にキプロス選手団が来着。市内

キャンセルが相次いだ。しかし、下野市では周年のお祝いも十分にほか、オンラインではあるものの、市民との％交 流 イベント な ど も 随 時 開 催 さ れ、「貴重な

「 栃 木 県 は か ん ぴょ う 生 産 量 が 全 国 の例」の策定（令和２年３月）だ。

せっかくの市制施行
はできなかった。

％を 生 産 しにこそ、効果を発揮していくことだろう。

が９月末をもって解除された「これから以後」

その成果は緊急事態宣言やまん延防止など制のための布石も着実に遂行してきた。

的に実践し、観光振興や将来的な人口減少抑鳥プロジェクト》などによる発信活動を積極としての発信も、田園都市としての下野市のが、江戸時代中期から続くかんぴょう名産地

うの消費を拡大するために策定した条例です

心配されています。そんなことからかんぴょ

生産者の高齢化もあり、産業としての持続がか し 近 年、かんぴょうの 消 費 量 は 落 ち 込 み、ており、日本一のかんぴょう生産地です。し代から続く悠久の暮らしやすさが支える《前彩な施策・事業を実践し続ける下野市は、古上と持続可能な近未来を実現するために、多つ数々の地域資源を活用し、市民満足度の向コロナ禍に揺れる時代背景の中、自らが持まれる体験」（広瀬市長）となった。

夏の思い出として、市民の心に生涯、深く刻を占めています。下野市はそのまた、その際には地元の高校生たちが制作（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和３年９月 日）

向きな元気》に満ちている。
また、新型コロナウイルスの感染症拡大にもう一つの顔の発信になるものと、期待してロジェクト》の一環で下野市文化財課が制作伴い、今夏の東京２０２０オリンピック・パした《石橋駅周辺街歩きマップ》（とちぎ高校

した、市内全域の歴史・文化のポイントを非

ラリンピック競技大会では、外国選手団の事おります」（広瀬市長）

常に見やすくまとめた《れきぶんマップ》など

前 キャンプ 地 と して 約 定 さ れていた 事 例のの 増 加 な ど に一層 の 効 果 を発揮するはずだ。
一方で、下野市では「下野市 テレワ ーク 移 住 促 進 補 助

（栃木県）

金」
（月額５万円が上限）の交付制度を今年４月に開始した。 東 京 圏 か ら テ レ ワ ー ク
を 行 う た め 移 住 し た 人 への家賃を半額補助する制度だ。
これもまた「これから以後」の 移 住・ 定 住 促 進 の 動 き へ

下野市は日本一のかんぴょう産地（写真はかんぴょうの実・ふくべ）の地道な努力も大きな準備となり、交流人口

生地域定着促進モデル事業）や、《東の飛鳥プだが、これまで述べてきたように《東の飛

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62

15

の好影響が見込まれる。

市政 DECEMBER 2021

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下野市

「道の駅しもつけ」
でも「かんぴょうコーナー」は大人気

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東京2020オリパラの事前キャンプを下野市で張ったキプロス選手団のリモートによる子どもたちとの交流

第

回

50

け

が置かれた事に由来している。防

古代
「周防国」
の役所である「国府」

海沿岸に位置し、「防府」の地名は防府市は、山口県央部の瀬戸内

後４５０年、幕末激動期の藩主毛毛利家の礎を築いた毛利元就の没を示す存在となっている。本年は毛利氏庭園）は、旧大名家の威光れた邸宅と庭園（旧毛利家本邸・い地でもあり、大正５年に建てらまた、旧藩主毛利家との縁が深要衝となる宮市、三田尻両地区は各地にまちを形作り、特に街道のわっている。２本の街道は防府のを果たした２本の街道が走り、交還が南北にと、歴史上重要な役割

する御成道として整備された萩往

東西に、萩藩主が参勤交代で通行て九州と近畿を結んだ旧山陽道がだ府には、周防国分寺や周防国一宮

利敬親の没後１５０年の節目の年

市街地形成の核となった。

たまのおや

み た じ り さいはん

だ ざ い ふ

ゆたか

豊

12

DECEMBER 2021 市政

は ぎ お う か ん

山陽道・萩往還いの玉祖神社もあり、周防国の中心に当たる。かつて、三田尻は水軍

陸上交通の要衝

ほ う ふ

地であった。

の根拠地が置かれ、毛利家の物流

三田尻宰判代官・防府市長（山口県） 池田

中世には源平の合戦で焼失した

拠 点 で あ っ た。 そ の 行 政 区 域 が宮市は、大宰府配流の途中、防毛利家

東大寺再建のための材を出す地と「三田尻宰判」と呼ばれていたこと

府に立ち寄ったとされる菅原道真

しゅんじょうぼうちょうげんしょうにんが立ち並ぶ商業の中心地としてもして発展し、沿道は数多くの商店や荷物が行き交う宮市は宿場町と

おなりみち

なり、再 建の指 揮 を執った大 勧 進から、私は、観光ＰＲとして「毛を祭った防府天満宮の門前町としすおう

俊 乗 房 重 源 上 人 が東大寺別院

利家三田尻宰判代官」を名乗らせて栄えたまちで、２本の街道が東もとなり

阿弥陀 寺を創建した。本 年は、重てもらっているが、広大な地域を

西約８００ｍの区間で重なるた

み た じ りみやいち

源上人の生誕９００年に当たる。近

治められていた毛利氏の偉大さをめ、陸上交通の要衝となった。人たかちか

世には市 南部の三田尻をはじめとひしひしと感じている。

市内には、古代から近世にかけ

宮市する干拓地に広大な塩田が築かれ、防府の産業の中心地となっている。

後の跡地は工業地帯として、今日もだいかんじん赤 穂に次ぐ 生産 量を誇った。廃 止

街道と防府

はじめに

１３００年の史都・防府〜二つの街道が交差するまち〜

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

すごいぞ！防府

栄えた。現在で
和屋として唯一建物が残存した。昭に は オ ン ラ イ ン 観 月 会 を 開 催 し、と考えている。

私は旅好きで、子どもの頃から

カラー舗装など

地中化や道路のかすべく、電線

往時の面影を生連遺跡として国の史跡に指定されされた。平成元年には萩往還の関トなどの機会で多くの市民に利用

設として学習会や結婚式、イベンれた。その後は市の公民館的な施

本市に寄付され「英雲荘」と命名さてきた。そして、今後もまちづくを核として形成され、発展を遂げ

本市は、主要幹線道沿いのまち

きた。

の方に味わっていただくことがでし、時代を超越した雰囲気を多く楽や笛などの演奏の様子を配信

再発見している。これからも、時生まれ育った防府の素晴らしさをや 文 化 を 見 聞 す る た び、 改 め て、れている。各地の素晴らしい歴史る。特に平泉は大好きで５回は訪

道 府 県 全てを２回 以上訪 れてい庭園のライトアップをはじめ、雅で景観に配慮し年まで建間と体力の許す限り日本百街道を年に建物と敷地が毛利家からは、随所に残るた 整 備 を 行 い、ており、平成８年からりを進める中で、街道は欠かすこ

歩き、歴史と触れ合っていきたい。

都

歴史的建造物を物の保存修理工事を実施し、嘉永とができない役割を果たしていく

日本全国を旅しており、全国活用した店舗も４ 年 の 大 改 修 を 基 本 と し て、 江じた姿に復元した上で一般公開

かえい

登場している。

戸・ 明 治・ 大 正 と 建 築 年 代 に 応駅「うめてらす」や、防府出身の俳した。

21と三田尻 とをほ ぼ一直 線 に 約里「萩往還」は、幹線道路として萩延びる街道整備に努めた。

瀬戸内をはじめ領国内の各地方にされた毛利氏は、萩を中心として、

江戸時代、日本海側の萩に移封き白壁に整えられていたと伝わる。

家 は 外 国の 賓 客 を 迎 える た め瓦 ぶ

山 陽 道は周 防 に駅 家 が置 かれ、駅

古代、都と大宰府を結んだ「大路」

山 陽 道・萩 往 還 が 交 わ る
水 陸 交 通 の 要 衝「 防 府 」

一口メモ

また、まちの

人種田山頭火を顕彰する「山頭火

年からは、池の修復など庭園整備を行い、この８月

また、平成

外からの観光客を集めており、宮に全てが完成し往時の姿を取り戻宮市

道 として、また三田尻 経 由で 大 坂へ向かう道として最も利用された。

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

三田尻

ふるさと館」は一年を通じて県内
市のにぎわいを創出している。

日の中秋の名月

山陽道・萩往還23した。去る９月

日本海

23

陸上交通と
海上交通の結節点
三田尻と英雲荘
萩往還の終点となる三田尻御茶屋がある三田尻の地は、港を有することで交通や流通の要衝として

萩（約 ㎞）で結び、参勤交代の御成

13

山陽道
萩往還

赤間関
︵下関︶

50

栄え、街道と港、陸上交通と海上交通との結節点でもあった。
三田尻御茶屋は、萩藩主とその家族の滞在、賓客の応接に使用された藩の公館である。明治以降は毛利家の邸宅となり、県内の御茶市政 DECEMBER 2021

13

14

47

庭園からのぞむ大観楼
英雲荘

電線地中化・カラー舗装がなされた宮市町

芸術は心に必須の栄養素

橋本康志
鳥栖市長
（佐賀県）

音楽との出会いした。何冊分の参考書代がそれらにンの交響曲第５番「運命」、第６番「田園」の市に偏在することは大きな課題です。特に劇、美術館、博物館など、文化施設が大都際、音楽学校出身の特攻隊員が、このピア

す。第２次世界大戦の戦況が厳しくなったの家３軒分の値段がしたと言われていま

鳥栖市には、フッペル（ HUPFER）というピアノがあります。昭和６年に当時の子連続で行われ、受験者の皆さんは１回の演

長は、１次予選、２次予選、本選が３日間

14

DECEMBER 2021 市政

ニなど、おのおの自分の音色を持った演奏家で、ほとんど生演奏を行わなかったグールド以外は演奏会にも行くことができました。かくいう私

回転のＳＰ盤（古いレコード）
で聴いた往年の巨匠の音楽は高校３年までピアノを習っていま

私の音楽との出会いは、です。指揮者のトスカニーニ、バイオリン

したが、音楽で飯を食えるほどの才能がないことを悟り、早々に挫折し大学受験に失敗した私は予備校に声楽のシャリアピン（シャリアピンステー
小学生の時には、親に頼んで指揮台を作っ通い始めましたが、予備校時代と大ています。

てもらい、レコードをかけては箸を持って学に通った計５年間が最も演奏会や生演奏を初めて聴いたのは、小学校２年

消えていったか分かりません。ごめ

美術館・博物館に通う期間となりま生の時。夏に父を病気で亡くし落ち込んでんなさい。

組み合わせです。初めて聴く生演奏にがく

演劇は、大都市でないとなかなか鑑賞する

ノでベートーヴェンの月光ソナタを弾いて

予備校時代から十数年を東京で過ぜんとし、それ以来、音楽は私の心の支え

機会はなく、寺山修司、つかこうへい、蜷

飛び立ったという逸話があり、平成５年にショルティ指揮のウィーン・フィル演奏会

で あ り 続 け て い ま す。 そ の 時 の 経 験 か ら、川幸雄など、話題の新作を見ることができごすことになりましたが、音楽、演できるだけ小さい時に、さまざまな分野で上 し、 高 校 生 の 時 に は 親 に 無 理 を い っ てどもたちに優れた情操教育を行いたいと、奏会が開けるほどの準備が必要なことでルを開催しています。このコンクールの特創造」というコンセプトでピアノコンクー

また、平成７年から「音楽による世界平和

は「月光の夏」という映画も作られました。

の後の人生を心豊かなものにするという、確信めいたものを持ちました。
回転のＬＰ盤が出て音質も向オーディオを買いそろえ、レコードも徐々婦人会や有志の皆さまで資金集めをして購す。従ってレベルが非常に高く、ここからその後、に増えていきました。印象に残るのは、ピ入したグランドピアノです。当時２階建て

フッペル・ピアノコンクール

ました。

フッペルのピアノ

最高のものに触れる機会をつくることがそに連れて行ってくれました。ベートーヴェ

い た 私 を 見 か ね て、 い と こ が ゲ オ ル ク・

みました。

指揮台に上がり、演奏家気分で音楽を楽し

キ で も 有 名 ） な ど、 よ く 聴 い た も の で す。

の ハ イ フ ェ ッ ツ、 ピ ア ノ の バ ッ ク ハ ウ ス、78

アノのグレン・グールド、リヒテル、ポリー

33

はしもと や す しと す音楽界を代表するような演奏家が出てくる

すが、ナント市の文化顧問・ジャン＝ルイ・スで最も元気なまちといわれるナント市ではありましたが、平成を訪ねました（もちろん私費で）。紆余曲折にルネ・マルタン氏を口説くためにナント市

年５月に世界でよことを期待しています。また、コンクール

ボナンさんから、文化によるまちづくりのうの優勝者は、優勝賞金に加えて、翌年オーケストラをバックにピアノ協奏曲を弾く機

興味深い取り組みをたくさんお聞かせいた

平成番目の開催地として開催できる運びとなり、年までの３年間、毎回国内外の演奏だきました。

ツァイツ市であり、そのご縁から、平成年以来、平和教育と異文化理解を進める相互交流事業も続いています。

代

就 任 さ れ た の が ジ ャ ン ＝ マ ル ク・ エ ロ ー

よって造船業が廃れ、１９８９年に市長にち で し た。 そ の 後、 中 国 や 韓 国 の 台 頭 に

河口近くにあり、その昔造船業で栄えたまナント市は、ロワール川が大西洋に注ぐ

広がることです。また、この時始めた保育間を過ごす間に親しくなり、新たな世界が楽しみは、演奏家や聴衆が同じ空間で２日人）盛大に開催できました。この音楽祭の集まっていただき（３年間で延べ ・５万家３００〜４００人、お客さま６万人強に市長でした（後にオランド政権時の第私がこの音楽祭の存在を知ったのは、九ド・リュクスという演劇集団の育成から始

エロー市長の取り組みは、ロワイヤル・

芸術は心に欠かせない栄養、個性あふれ

クショップは現在も毎年継続しています。

園・幼稚園、小学校での演奏家によるワー

州経済同友会の道州制を検討する委員会のまり、その舞台装置を担当するのは、造船会をつくりたいと考えていた私方都市でも生の芸術に触れる機

19

は、この音楽祭を本市で開催し
年２月

る地域をつくりましょう。

勉強で、ＥＵ諸国を回っから転じた技術者が集まるラ・マシーンと平成 年に市長に当選し、地「シューベルト」とのことです。

ちなみに２０２２年のテーマは

世 界 各 国で開 催 さ れていま す。

１９９５年から始まり、現在はプトによるクラシック音楽祭はで、今までにない新しいコンセ祭を企画したルネ・マルタン氏のがラ・フォル・ジュルネ音楽た時に訪ねたフランスの

首相）。

19

フッペルが作られたのは旧東ドイツの会が与えられます。

23

いう工房です。そして音楽分野を担当した

ラ・フォル・ジュルネ「熱狂の日」
音楽祭

25
20

ラ・フォル・ジュルネ鳥栖

たいと強く思い、平成

市政 DECEMBER 2021

15

10

ルネ・マルタン氏（右から2番目）と筆者（左端）11

ナント市です。今フラン

たくさんの観客が詰めかけたメイン会場

22

を語る
か つ や ま勝山市（福井県） 

1
歴史を誇る、市民の心のよりどこ

み ず か みみき

勝山市長 水上実喜夫

おの福井駅開業、令和８年中とされる中部縦貫自動車道の福井県内全線開通により、関東圏とのアクセスが飛躍的に向上します。中部縦貫自動車道勝山インターチェンジ

から５分の、九頭竜川沿いに建設

泰澄は白山を目指す山中の一林としても知られ、世界三大恐竜博

本市は日本一の恐竜化石発掘地

また、福井県立恐竜博物館は令ルカムゾーン整備を進めています。

の周辺エリアとして一体的にウエし た 道 の 駅「 恐 竜 渓 谷 か つ や ま 」

泉において女神に出会い、この地

物館の一つである「福井県立恐竜

全国屈指の恐竜化石のまち

福井県勝山市は、福井市から九が神明の地であることを知り、平

ろです。

分間、加越

和５年夏のリニューアルオープン

頭竜川沿いに東へ約

博 物 館 」は、年 間 １ ０ ０ 万 人 近 く

僧兵８０００人の一大宗教勢力と平成元年には一乗谷朝倉遺跡なま す。市 は 福 井 県 立 恐 竜 博 物 館

泉寺を開いたといわれています。

国境のまちです。

えんりゃくじ「 ス キ ー ジ ャ ム 勝 山 」の ま ち と しして、南北朝や戦国時代の戦いの年に、越の大徳とどと共に、日本遺産の認定をいた

令和６年春に迫った北陸新幹線に向けて、大規模改修を進めてい福井県立恐竜博物館の入館者でにぎわっています。

京阪神の若い皆さまには、西日て知られている帰趨を決する軍事勢力として北陸

堂 ６ ０ ０ ０ 坊、のではないでしょ

道に君臨しました。戦国時代末の寺 と な り、 社

し か し、

本一のスケールを誇るスキー場う か？

天 正 ２（ １ ５ ７ ４）年、一 向 一 揆

きすう

本市の魅力はスの手により伽藍は灰じんに帰しまがらん

キーだけではあ

したが、現在は全国きっての苔の称された泰澄にだきました。多くの魅力を持つ本宮として知られています。

よって開かれた市ですが、中でも白山平泉寺の魅

たいちょう

平泉寺白山神社

力は特別だと思います。

養老元（７１７）

りません。

36

40

は、１３００年の道の駅「恐竜渓谷かつやま」

48

平安時代には比叡山延暦寺の末

霊峰白山の玄関口、
平泉寺白山神社

地域の未来と楽しいまちを創る

わが 市
国史跡白山平泉寺境内

16

DECEMBER 2021 市政の選定を実施し、長尾山総合公園を活用した再整備を進Park-PFI
め て お り、本 年 月 に は、事 業 者のある長尾山総合公園において８時から午後６時まで無料で学童などの長期休暇については、午前

後６時まで、土曜日および夏休み

況を問わず、平日は下校時から午での全ての児童を対象に家庭の状生じました。

わたり市民生活に多大な不自由がの 降 雪 を 記 録 し、そ の 後、長 期 に日間で、市街地において１９５㎝

本年１月７日から９日までの３ます。

ティの枠組みづくりに取り掛かり

域防災の受け皿となるコミュニ

ミュニティを支えつつ、新たに地雪対策のために家庭や地域の持っナを見据え、観光の産業化の推進

援策を講じながら、アフターコロ

染症への予防対策の徹底と各種支

今後は、新型コロナウイルス感

内に新たな飲食・物販施設や遊戯保育を実施しています。
そして、今回のコロナ禍においていた自助、あるいは地域の共助と安全安心なまちづくりに取り組

人 口 減 少、少 子 高 齢 化 に よ り、施設、さらには宿泊施設の建設にては、小学校の休業中もこども園の力が急速に弱くなっています。

向けた整備を進めてまいります。
等および放課後児童対策は休むこ

伝統文化を継承してきた地域コ

子育て環境日本一を目指してとなく継続してまいりました。そます。市内の全と 自 負 していついても日本一の学童保育に

年に１〜２回という安定した地

境や子育て支援策、有感地震が数

陸でトップとされました。自然環

る幸福度ランキングにおいて、北先般、本市は大手住宅会社によ◆ 面積

７８９６世帯

２５３・ ㎢〔 特 産 品 〕 勝 ち 山 お ろ し そ ば、 ソ ー ス〔まちの特徴〕市街地に沿って九頭竜川が流れ、周辺を１０００m級の広大な山々に囲まれた、水と緑の豊かな田園都市〔将来都市像〕誰もがまちづくりに関わり合い、誰もがさまざまなチャレン
ジ が で き る 楽 し さ と 活 気 に あ ふ れ た、
安全安心のまちかつやま

２万２２５２人

◆ 人口
◆ 世帯数

88

〔イベント〕勝山恐竜クロカンマラソ
ン、勝山左義長まつり、勝山年の市〔 観 光 〕 福 井 県 立 恐 竜 博 物 館、 は た や記 念 館 ゆ め お ー れ 勝 山、 白 山 平 泉 寺、
スキージャム勝山、越前大仏、勝山城
博物館、旧料亭花月楼（中村家住宅主屋）、道の駅「恐竜渓谷かつやま」

カツ丼、勝ち山おやき、羽二重くるみ、
わ か い の九頭竜勝山あゆ、若猪野メロン、サト
イモ、水菜、米、えごま、ネギ、菊んでまいります。

本市が全国に誇ることの一つの結果、医療機関や介護施設に従このほか、保育料の軽減や子どての公 立小 学

盤、水害などの少なさなどが評価

は ぶ た えに、充実した子育て環境がありま必要とする全ての子どもたちをいもたちの医療費無料化などに取り

校 に 児 童センされたものと考えています。そうプロフィール

事する保護者の方々の就労を支援とで、地域経済の下支えに寄与す

し、市内全体の医療崩壊を防ぐこの 幼 稚 園、こす。現 在 市 内 に は年以上にわたども園および保育園があります
が、本市では過去

つで も 受 け 入

組んでまいります。

ることができました。

れることがでり待機児童がありません。保育をきます。

ターを併設まいった中、市民の皆さまの防災面

勝山市

福井市

安全安心で暮らせるまち

たは近接してでの不安や関心は、圧倒的に雪対

水上実喜夫

また、小学生います。１年生

市政 DECEMBER 2021

17

策です。

勝山市長

12
30
から６年生ま※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

12

勝山左義長まつり

を語る
お お つ き大月市（山梨県） 

大 月 」の 実 現 に 向 け、のもてる未来をみんなで実現してみんなで実現していくまち 大月」の実現を目指してに走るＪＲ中央本線、中央自動車

いくまち

市民と行政が互いに情報を共有し号の幹線交通網でつなが り、ま た、こ れ ら の 交 通 網 と 交「信頼と協働」を構築する中で、市

道、国道

大月市は、山梨県の東部に位置差する国道１３９号や富士急行線

民と行政が一体となってまちづく

信頼と協働のまちづくり㎞、県 都などの分岐点に位置し、交通の要し、首 都 東 京 は 東 に 約㎞の距離にあ甲府市は西に約％が森林で、緑豊かな太 郎 」の 由 来 と な る 伝 説 が、本 市

誰もが知る日本のおとぎ話「桃大月桃太郎伝説による地域活性化りを進めています。

35

り、両都市圏とは市の南部を東西

面積の山々や、南部を流れる桂川や笹子川、それにつながる支流が随所を流れ、豊かな自然環境に恵まれたまちです。

こ ば や し の ぶ や す

大月市長 小林信保

プ「 大 月 桃 太 郎 連 絡 会 議 」と 連 携

月し、ＰＲおよびイベント事業などに力を入れており、令和３年日、 日 に は「 桃 太 郎 サ ミ ッ ト

２０２１

大 月 」が 開 催 さ れ、愛においても古くから語り継がれて知、富 山、香 川、岡 山 な ど 全 国 ８

年に４万人を超えていたおります。旧甲州街道を上野原市

地域・団体が参加しました。

昭和

人口は、地場産業であった繊維工方面に向かうと、猿橋宿・鳥沢宿・

犬目宿と桃太郎の従者の名前が続

ハ ナ 」と、こ の 伝 説 に よ る 活 性 化

ま た、女 子 大 生 グ ル ー プ「 モ モ

き、市内には九鬼山・百蔵山・鬼のを目的とした相互連携に関する協

人口流出などにより、令和３年月１日現在で２万２７３７人と大杖・鬼の立石・鬼の岩屋・鬼の盃なももくらさんきく減少し、少子高齢化の中で大定を締結しました。その取り組み「大月桃太郎伝説のキャラクター」

ど「 桃 太 郎 」に ま つ わ る 地 名 や 史

こ の「 大 月 桃 太 郎 伝 説 」を 活 用

をラッピングした「モモタローソ

変厳しい行政運営を余儀なくされ合計画」で掲げたまちづくりの将するため、観光協会や市民グルーの 中 で、「 モ モ ハ ナ 」デ ザ イ ン の来 像「 ひ と と 自 然 を い か し、希 望跡があります。

く き さ んinて お り ま す が、
「大月市第７次総10

モモタローソン

1087

業や中小企業の衰退、都市圏への1720

衝となっています。

桂川と日本三奇橋の猿橋

75

30

16

2

「ひとと自然をいかし、希望のもてる未来を

わが 市

18

DECEMBER 2021 市政

市産業建設部産業観光課の別称とさらに、令和３年４月１日に本販売しＰＲしております。

オープンし、桃太郎関連の商品をン（ ロ ー ソ ン 大 月 １ 丁 目 店 ）」が特徴を生かした施策を検討しておに、「物流と人流のハブ」としてのとができるワーケーションを中心おける仕事と余暇の充実を図るこら提案をいただきながら、本市に置し、外部人材のアドバイザーか

締 結 し ま し た。ま た、複 業 マ ッ チイノなど複数の企業と連携協定を

サービスを運営する株式会社ネク

通じて、女性向けオンライン診察

そして、官民連携事業研究所を究所と連携協定を締結しました。

民 間 企 業 の 職 員 と 接 す る こ と で、入 れ る こ と が で き る だ け で な く、

験や技術、ノウハウを施策に取り官民連携により、民間企業の経アドバイスをいただきました。

各分野のアドバイザーから貴重なし て「 大 月 桃 太 郎 課 」を 発 足 し、会議の進め方、さまざまなツールの使用など職員のスキルアップに積極的に民間活力を取り入れた事

Anotherと の 連 携 協 定 で は、行 政 に
works
複業人材を登用する実証実験を行業を推進してまいります。

ド 」を 展 開 す る 株 式 会 社

ングプラットフォーム「複業クラウ
月末には、ＪＲ大月

ります。
令和３年

シティプロモーションを推進しております。
テ ラ イ ト オ フ ィ ス が 完 成 し、現い、７カ月のプロジェクト期間にもつながると考えており、今後も在、地元住民や市内外の企業や団駅に程近い遊休施設を改修したサ

新型コロナウイルスの出現によ体などを交え、この施設を活用しグリーンワーケーション

り、テ レ ワ ー ク や サ テ ラ イ ト オ

たさまざまなイベントの開催を検

２８０・３㎢

きフィスの整備など働き方改革が進討 し て お り、積 極 的 な プ ロ モ ー

２万２７３７人◆ 面積

１万２５８世帯い

む中で、都心から電車で１時間とションや関係人口の創出に向けた

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 矢 立 の ス ギ、 日 本 三 奇 橋 の 猿
橋、深城ダム、桂川ウェルネスパーク、ふがく
秀麗富嶽十二景として選定した富士山の眺めが美しい の山々、ラフティン
グ、アユ釣りか

いう地理的な優位性を生かし、都取り組みを進め、この施設を拠点

プロフィール

市と地方の双方に生活と仕事の拠とした地域課題の解決や地域活性〔 将 来 都 市 像 〕 ひ と と 自 然 を い か し、
希望のもてる未来をみんなで実現していくまち 大月〔 ま ち の 特 徴 〕 東 京 近 郊 に 位 置 し、 桂川・笹子川の清流と緑豊かな山々に囲まれた自然豊かなまち

豆、ウコン、甲斐絹点 を 持 つ「 二 拠 点 居 住 」の 推 進 に化につなげていきたいと考えております。
※グリーンワーケーションとはグリー

庁内職員を構成員とした「 グ リ ー ン ワ ー ケ ー

ン（自然）
ワーク
（仕事）
バケーション（余暇）を合わせた造語です。

〔 特 産 品 〕 笹 一 酒 造 の 酒、 笹 子 餅、 厚
焼煎餅、さるはしまんじゅう、富士納

小林信保

官民連携の推進
市民生活の向上や社会問題の解

大月市長〔 イ ベ ン ト 〕 大 月 さ く ら 祭 り、 か が り
火 市 民 祭 り、 大 月 桃 太 郎 伝 説 扇 山 〜
百蔵山トレイルラン、大月市駅伝競走
大会

19

大月市

甲府市

決に向けた民間企業との事業創造の推進を目的として、令和元年月に、日本全国でさまざまな自治体に政策と融合する民間事業を提市政 DECEMBER 2021

1912
案する、株式会社官民連携事業研※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

11

力を入れております。

遊休施設を改修したサテライトオフィス

シ ョ ン 大 月 研 究 会 」を 設

自然豊かなまち

を語るうだ

宇陀市（奈良県） 

大阪・名古屋に近い便利な田舎、
歴史と文化の息づくまち

こ ん ご う か ず と し

宇陀市長 金剛一智％、施設・事業所の加入

で、病 院 の 加 入 率 は １ ０ ０ ％、診

療所は

率が

％という高水準です。加入

施設間で情報が転送でき、その方野菜や宇陀米、肉牛、薬草、吉野本と小規 模な市であり ますが、高原

して、カフェや民宿、ビール醸造、住者が増えており、空き家活用と豊かな環境に憧れて継続的に移設が、その方の情報を共有して健始できます。地域のいろいろな施送された場合でもすぐに治療を開の持病や治療歴がわかるので、搬

葛など伝統的な食品の製造・販売

康を守っています。

年４月かを は じ め、織 田人高野・室生寺ている本市は、日本遺産である女

書紀、万葉集の歴史の舞台になった「 じ ゆ う だ 」を キ ャ ッ チ フ レ ーするために、自由と宇陀を合わせンジできる自由の天地をアピール

可能性があります。何でもチャレ

宇陀は広い里山が広がる天地に

取 り 組 み、平 成

年 度 よ り、医 療

医療・介護連携ＩＣＴ導入事業にモデル事業として、宇陀地区地域

地域医療については、奈良県のこまで出掛けて行こうという発想いただきたい。それなら病院がそは慣れ親しんだ地域で住み続けて出掛けて診療します。お年寄りに

統的建造物群保存地区など数多
くの歴史文化資

人口は３万人弱

訪 れ て い ま す。

多くの観光客が源があり、毎年、日本遺産女人高野・室生寺

ンピューターネットワークとしてどの情報を医療・介護関係者がコ情報や、利用する介護サービスな

気・投薬内容・検査結果などの医療機 関 や 介 護 施 設 な ど の 間 で、病病院を目指しています。

のセンター病院としてへき地拠点

地域医療が強みで、大和高原地域で生まれました。宇陀市立病院は共 有 す る「 宇 陀 け あ ネ ッ ト 」を 開始しています。

全国的にも先進的な取り組み

農業振興のために特定農業振興

県東部地区初のプロジェクト始まる

31

む ろ う じ家の城下町を今

名が機器を備えた大型の診療車でら始めます。医師１名と看護師１

希薄地域の解消を令和クト」による一次医療（開業医院）

さ ら に、「動く診療所プロジェ

ジビエの加工のほか、新しい農業、ジする若者を応援しています。

林 業 など、夢に 向 かってチャレン％を 誇る毛 皮 革産業などの地場産業があります。

や、全 国シェアり大和高原と呼ばれる地域で、大宇陀市は、奈良県の北東部にあ阪・名古屋からのアクセスもよく、自由な発想で夢への挑戦を応援

夏でも冷涼で過ごしやすいところ

88

ズとしています。

ＩＣＴによる「宇陀けあネット」で元気を後押し

4

90に伝える重要伝に位置しています。古事記や日本「じゆうだ」シンボルマーク

653

大和高原の中心都市として自由でしなやかなまち 宇陀市

わが 市

20

DECEMBER 2021 市政

て お り、担 い 手 へ の 農 地 集 積 と、設定となっ「 特 区 」ので初めてのす。県 東 部

せていきま

を活性化さ

極的に農業

定 し て、積ゾーンを設

勤 圏 」と 発 想 を 転 換 し、駅 周 辺 にた、コロナ禍の中、「大阪からの通活 性 化 に 取 り 組 ん で い ま す。まスポーツ・高原」をコンセプトに、

連 携 の ま ち づ く り に よ り「 健 康・

玄関口となる榛原駅前は、県・市

はいばら

活気を取り戻すため、大和高原のの策定を進めており、にぎわいと

宇 陀 市 総 合 計 画・ 中 期 基 本 計 画 」

から４年間を期間とする「第２次

しなやかなまちへ取り組んでまい

和高原の中心都市として、自由で本市の強みをもっと磨いて、大るということです。

に「健康・スポーツ」の魅力が加わ致していきます。これまでの観光に不可欠な宿泊施設も積極的に誘す。併 せ て、ス ポ ー ツ ツ ー リ ズ ムの活性化に取り組んでまいりまと盛り上げ、スポーツによるまち

２４７・ ㎢

プロフィールります。

の投資先として魅力ある環境を用

サテライトオフィスを設け、企業進めます。耕作面積の拡大と品質意し、企業誘致につなげていきた◆ 面積

１万２８６０世帯

２万８７０３人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕みんなが生きがいをもって暮らせる魅力ある健幸なまち 宇陀市

またべえざくら〔 特 産 品 〕 毛 皮 革 製 品、 吉 野 本 葛、 ダリア、大和茶、磨き丸太、宇陀金ごぼう、黒大豆〔観光〕室生寺（日本遺産）、又兵衛桜、
奈良カエデの郷ひらら、平成榛原子供の も り 公 園、 室 生 山 上 公 園 芸 術 の 森、
宇陀松山重要伝統的建造物群保存地区〔まちの特徴〕都市近郊でありながら、 〔 イ ベ ン ト 〕 あ き の 螢 能、 う た の 秋 まつり、宇陀市はいばら花火大会、宇陀
自然や歴史風土に恵まれた、自由でしシティマラソン、うだ産フェスタ
なやかなまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

スマート農業の導入、基盤整備を向上で農業生産額の増大を目指

メリハリのある企業用地の確保もい と 考 え て い ま す。土 地 利 用 で体が一つの企業のようなもので

進 め て お り、中 和 津 道 路（ 国 道し、耕作放棄地を解決するのが特す。既にプロジェクトは始まって

１６５号）の産業道路としての整は、地区計画による保全と活用のいます。多くの方に特定農業振興

備も期待しています。

定農業振興ゾーンです。ゾーン全ゾーンで収穫した米、野菜などをまた、高原の冷涼な気候と美しツーリズムを進め、ハード・ソフ

宇陀市〔市町村合併〕平成 年１月１日 大
う た の
宇陀町、菟田野町、榛原町、室生村の４町村が対等合併

奈良市

味わっていただきたいと考えてい林業では、奈良県フォレスター

ト両面から魅力的で活力のある高

金剛一智

い 自 然 環 境 を 強 み に、ス ポ ー ツアカデミーと連携して担い手確保

原 都 市 の 実 現 を 目 指 し て い ま す。

宇陀市長

ます。

や活性化に取り組むことで、宇陀本市の涼しい気候に県内外から多くのスポーツ選手が来訪してお産木材の良さを全国にＰＲしていきます。

り、自 転 車 ロ ー ド レ ー ス 競 技、バ
レ ー ボ ー ル、ソ フ ト テ ニ ス は、全国トップクラスで、野球も盛んで魅力的な高原都市の実現へ
本 市 は「 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ 」持 続 可 能 なす。 年後の国体を見据えてもっ

市政 DECEMBER 2021

21

まちづくりを目指し、令和４年度

10

50

18

ダリアに彩られた宇陀松山重要伝統的建造物群
保存地区

近畿高等学校自転車競技大会

を語る

上天草

か み あ ま く さ

上天草市（熊本県） ほり

え た か お み

上天草市長 堀江隆臣

ンセプトにとどまらず、市の行く先を見据える目であり、よりよいまちづくりのために新たなチャレ

ンジをし続ける市の姿勢そのもの

仙天草国立公園に含まれ、日本三からなっています。ほぼ全域が雲ておらず、その魅力を活かしきれ

光ニーズの変化に適切に対応でき

豊 富 で、質 が 良 い こ と で す が、観入り名刺を使い、行く先々で「ナナめ て い ま す。ま た、市 職 員 も ロ ゴ

線バスが市内外を走り、注目を集

現在、ロゴをラッピングした路を表しています。

大松島の一つに挙げられる天草松て い ま せ ん で し た。そ こ で、平 成地域資源を活かした 新しい上質な価値の創造
観光資源の宝庫

島 の 風 景 や、九 州 自 然 歩 道（ 観 海

上 天 草 市 は、熊 本 県 の 西 部、有やつしろ

明海と八代海が接近する天草地域

メ上↗」な本市をＰＲしています。

デ ィ ン グ 計 画 に 基 づ き、
「ナナメ

シティプロモーションの成功

年度に策定した市の観光ブラン

地として四季折々に美しく見せる上 ↗ 上 天 草。」を 観 光 ブ ラ ン ド コ

ア ル プ ス ）か ら の 眺 望 な ど、景 勝

天草の玄関口に新たに誕生した新 1号橋（天城橋）の 玄 関 口 に 位 置 し、大 矢 野 島、天草上島、その他の大小多くの島々

表情は本市ならではの資源です。

ンセプトに打ち出し、ブランドイ

今、全国の自治体が力を入れてナ ナ メ 上 と は、市度に、お笑いタレント

メージを向上させるための取り組内にある豊富な資源のロバート秋山さん

架 け 橋 と い わ れ た「 天 草 五 橋 」がに発展しました。島々に架かる五に磨きをかけることの「 ク リ エ ー タ ー ズ・いるシティプロモーションです

つ の 橋、青 い 海、新 鮮 で 多 様 な 農で 予 想 を 裏 切 り、超フ ァ イ ル 」と コ ラ ボ

す。こ の ロ ゴ は、観パルクールアスリーや、天草四郎に扮した

ふん虫ペダル」とのコラボの後も人気アニメ「弱を 制 作 し ま し た。そレーションした動画が、本市では平成 年

水産物など、恵まれた地域資源とえてくるという意味とで、観光業などを中心に飛躍的

話 題 性 に、多 く の 観 光 客 が 訪 れ、

たくら

で、ロ ゴ も 企 む よ うにナナメ上を見つめる 瞳 の 中 に、本 市 の
本 市 観 光 の １ 番 の 魅 力 は、海、

光ブランディングコ

地形を写していま山、温 泉、食 な ど、コ ン テ ン ツ が「ナナメ上↗上天草。」の観光戦略

にぎわいをみせました。

みを始めました。

天草の産業は、昭和

年に夢の

30

開通し、交通の便が確保されたこ

4128

弱虫ペダル×上天草コラボ動画

4「人と海のふれあうまち」

わが 市

22

DECEMBER 2021 市政

トが観光地を巡る動画などを制作
し、関 連 サ イ ト で 配 信 し た と ころ、多 く の 方 に ご 覧 い た だ き、高い評価を得ました。

４ 月 に「 行 革 デ ジ タ ル 戦 略 課 」をえた環境整備や行政におけるＤＸ

本 年 ３月には、コロナ 禍 を 踏 まて連携協定を締結しています。

設置し、市民の利便性向上と行政の導入などについて提言を受けまて い ま す。本 市 に お い て も、本 年の効率化を図るとともに、デジタしたので、新 たな 視 点 を取 り 入れ

基幹産業である
内航海運の振興
本市は、古くから内航海運業がル化による地域課題の解消に向け市の知名度向上、観光地の魅力

した、新しい上質な価値の創造〜」

盛んな地域でありますが、船員の発信、移住定住の促進などを目指
および育成が求められていました。

大学未来デザイン学センターとのに向かって、職員一丸となって取ながら、本市の将来都市像「人と海し て、い か に 情 報 発 信 を 行 う か
そのため、産学官金の各界を構間で、上天草市らしい新たな日常

り組んでまいりたいと思います。

て、戦略的に取り組んでいます。

は、自 治 体 間 で も 競 争 の 時 代 で成員として「上天草市海運業次世の構築と地方創生の実現を目指し

高齢化が著しく、若年船員の確保す。本市でも過疎化は進んでいま

代人材育成推進協議会」を設置し、のふれあうまち〜地域資源を活かすが、移住者は年々増えています

船員確保などの対策を検討すると〔観光〕天草五橋、
ミオ・カミーノ天草、しらたけ
天草四郎ミュージアム、白嶽森林公園、
龍ヶ岳山頂自然公園※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

また、本市は国立大学法人九州ので、今後とも魅力ある発信を続と も に、市 内 小 中 学 校 に 出 向 き、

１２６・ ㎢

プロフィールけ、加 え て 市 民 の 方 に も、地 域 に◆ 面積

１万１４１０世帯

２万５８０４人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕人と海のふれあうまち〜地域資源を活かした 新しい上質な価値の創造〜〔特産品〕車エビ、ワタリガニ、ハモ、
天草大王、天草梅肉ポーク、湯島大根、かん
パール柑、かすみ草

海運業の魅力などを積極的にＰＲしています。
また、定住促進船員就職祝金や新規船員雇用育成事業補助金など
六つの補助メニューを用意し、海運事業者の担い手不足を解消し経〔 イ ベ ン ト 〕 天 草 五 橋 祭、 天 草 パ ー ル
ラインマラソン大会、ＯＮＳＥＮ・ガ
ストロノミーウォーキング 上天草温泉郷

in

営 安 定・ 拡 大 を 図 る 対 策 を 行 い、

堀江隆臣

基幹産業の継続的な振興に努めて〔まちの特徴〕風光明媚な自然を誇り、「 島 原・ 天 草 一 揆 」 で 一 揆 軍 を 率 い たとされる天草四郎のふるさと
16

います。

31

上天草市長

行政改革とＤＸの推進

熊本市

94

〔市町村合併〕平成 年３月 日 大
矢野町、松島町、姫戸町、龍ヶ岳町が
合併

上天草市

本年９月にデジタル庁が発足
し、デジタル・トランスフォーメー
シ ョ ン（ Ｄ Ｘ ）の 動 き が 加 速 し ま
し た。コ ロ ナ 禍 で、働 き 方 や 仕 事の在り方が大きく変わり、市役所
内部の改革と、市民サービスの向上にむけた取り組みが急務となっ

市政 DECEMBER 2021

23

愛着を持ってもらえるプロモーショ
ンを続けていきたいと思います。

「ナナメ上↗上天草。」のラッピング

き ょ う た ん ご

京 丹後市（京都府）

た

い

ざ

日本一新鮮でおいしい「間人ガニ」

松尾泰典さんま つ お やすのり

テレビなどで紹介されています。

新鮮な「ずわいがに」として、度々、で の 漁 が 可 能 な こ と か ら、 日 本 一「 間 人 ガ ニ 」。 漁 場 が 近 く、 日 帰 り

全国でもブランドガニとして有名な

そ ん な 本 市 の 一 押 し の 特 産 品 は、

自然に育まれたまちです。

指定されている、大変美しく豊かな

ま た、 山 陰 海 岸 ジ オ パ ー ク に も

京 丹 後 市 は、 国 立・ 国 定 公 園、農林水産部海業水産課

ぜひ、京丹後市へお越しいただき、
ご賞味ください。

京都市

たんごちりめん、丹後コシヒカリ、
京たんご梨、京丹後メロン、
久美浜かき、丹後ばら寿司

特産品

501.43㎢

面積

推薦者

京丹後市

5万2,997人
人口 （令和3年9月30日現在）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」による。

山陰海岸ジオパークの名勝の一つ
「立岩」

24

DECEMBER 2021 市政

す

か

が わ

東日本大震災から須賀川市（福島県）「選ばれるまち 須賀川市」の実現へ│ あの日・いま・みらい│年

10

復興のシンボル「須賀川市庁舎」「須賀川市民交流センター tette」
内の中央図書館

えんてい

東日本大震災では、藤沼湖堰 堤の決壊により尊い命
東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。

が奪われ、市役所も被災するなど、甚大な被害を受けました。震災直後は、市民自らが難局を乗り越えようとし、他の被災者の支援や地域での助け合いなど、「協働」の姿を見ることができました。
こうした「協働のまちづくり」を大きな力に、被災者10の生活再建をはじめ、藤沼湖堰堤の復旧、市役所新庁
須賀川市長
はしもと か つ や

橋本克也

舎や市民交流センターの整備などに取り組み、この10年で復興を実感できる状況となりました。これまで、復旧復興にご支援、ご協力を賜りました皆さまに御礼申し上げます。
今後も「協働のまちづくり」のもと、新たなステージに向けた取り組みを進め、「選ばれるまち 須賀川市」の実現に取り組んでまいります。
次号は岩手県宮古市です

25

市政 DECEMBER 2021

令和3年12月号

特集

地域を挙げて進める
孤独・孤立対策
コロナ禍などを背景に、孤独・孤立の問題が一層深刻化・顕在化してきている中で、都市自治体

では誰もが安心して暮らすことができる社会を構築するため、地域の各種団体と連携して、社会的孤立への対策や体制整備の推進に力を入れてきました。
特集では、学識者から日本社会における孤独・孤立問題の特徴と対処の在り方などについてご寄稿

いただきました。また、地域の力を生かして、高齢者や若年者の孤独・孤立を防ぐ取り組み、データ
ベース・システムの構築の下、貧困の連鎖を断ち切ることを目指した子どもの貧困対策、地域住民などと協働しながら推進する生活困窮者支援など、都市自治体が進める孤独・孤立対策の取り組み
事例を紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

自治体で孤独・孤立問題を扱うために早稲田大学文学学術院教授「誰も取り残さない」〜足立区の孤独・孤立対策〜
足立区長

寄稿 3

27

市政 DECEMBER 2021

近藤やよい

貧困の連鎖を断ち切るための
箕面市の取り組み
箕面市長

寄稿 4

石田光規

上島一彦

地域との協働で進める生活困窮者支援
伊丹市長

藤原保幸

自治体で孤独・孤立問題を扱うために

い し だ みつのり

集まったきっかけは、ＮＨＫの特集番組にあっ２０１０年代以降に、孤独・孤立に注目がまっていた。そこで、この短い論考では、日禍 の 前 か ら、 ゆ っ く り で は あ る が 着 実 に 広問題化されたわけではない。むしろ、コロナ

現象は、感染症の恐怖が広まることで突如、とはいえ、先に記したように、孤独・孤立

題を生み出した。そこでの注目は、子どもと族化を推し進めると同時に、孤独・孤立の問

サラリーマン社会への変貌は、世帯の核家ある。

びとは、家族と会社に再度取り込まれたのでげた。閉鎖的な農村社会から解き放たれた人

早稲田大学文学学術院教授 石田光規

日にＮＨＫスペシャル

本社会における孤独・孤立現象についてまと離れて住む単身高齢者である。１９７０年代問題としての孤独・孤立の広がりで報道された「無縁社会〜〝無縁死〟３万２千

め、今後の地域社会の役割について検討してには、「一人暮らしの高齢者」の事故を扱う新た。２０１０年１月
人の衝撃〜」は、人びとの注目を集め、タイトいこう。

孤立現象の特徴①かつての孤立
孤独・孤立が注目されるようになった背景を集めることはなかった。

福祉問題に収斂され、社会全体で幅広い注目

しゅうれん

しかし、当時の孤独・孤立問題は、高齢者査を行った。

聞記事が増え、また、厚生省（当時）も実態調

ルの「無縁社会」は流行語大賞にノミネートされるほどであった。その後、東日本大震災により、孤独・孤立への注目はさらに高まった
ものの、近年、ブームは落ち着きつつあった。
２０２０年、世界は新型コロナウイルス感染症により大きな打撃を受けた。人知れず広第２次世界大戦終結から数年後まで、日本と、日本の戦後体制に揺らぎが生じる。終身

１９９０年代後半から２０００年代に入る②日本社会の構造変動の接触」の認識を一変させた。人びとは、「人は集団的な農村社会であった。閉鎖的で拘束雇用の企業体制も、皆婚社会といわれた婚姻には、日本社会の大きな構造変動がある。

との接触」に対してかつてないほど敏感に的な集団は、ムラ社会などと呼ばれ、知識人

１９９０年代後半からの、度重なる派遣業なった。そんな中、日本では２０２１年２月

戦後の高度経済成長を経て、日本社会は、

法 の 改 正 に よ り、 労 働 市 場 に は、 終 身 雇 用

状況も、徐々に過去のものとなっていく。
立対策担当室が設置された。このような動き

働く父親と家庭を守る母親が形作る核家族がから批判の対象となった。
とともに、孤独・孤立に再度注目が集まりつが 適 用 さ れ な い 非 正 規 労 働 者 が 増 え て い く。

つある。

「標準」となるサラリーマン社会へと変貌を遂に、孤独・孤立対策担当大臣および孤独・孤がっていく感染症の恐怖は、人びとの「人と２０００年代以降に広がった

31

1
寄稿

28

DECEMBER 2021 市政

辺に叢生した郊外には、出身や背景の異なる

そうせいている。家族については、先に記したように、新住民が大量に移り住んでいく。これらの人た

未婚者の増加を表す指標と捉えられてきた
結婚することはもはや「当然」ではなくなり、

１９７０年代から年代のいっときであり、し か し、 住 民 運 動 が 盛 り 上 が っ た の は、よび地域をつくり出していくと期待された。

歳 時 未 婚 率 は、 男 性 は １ ９ ９ ０ 年、 女 性 は
高齢者の増加は、社会にケアを要する人がちは、住民運動などを通して新しいつながりお準」であった核家族の中でも、主要な家族形

増えることを意味する。他方、家族の衰退は、単独世帯が「標準」となった。

態であった「夫婦と子供から成る世帯」は、世サポートの担い手がいなくなることを意味

ら な い も の の、 統 計 を 取 っ て い る 自 治 体 でればならなくなった。日本全体の数値は分からず、人びとは自らで「居場所」
を自足しなけちを取り込んでくれる安定的な集団は見当たびとの孤立のリスクを喚起した。今や、私た

家族、企業の動揺は、幅広い年代にわたる人

農村社会の解体後、私たちを包摂してきたものをいう。同居する家族は、その最先端に誰かをサポートする際には、物理的距離がな中、白羽の矢が立ったのが地域なのである。

立は問題として一層顕著になった。このようことで、サポートの担い手不足が発生し、孤味する。そこにケアを要する高齢者が増えた

家族の衰退は、サポートの供給源の衰退を意むサポートの多くを家族に頼っていた。そのそもそも、戦後の日本社会は、情緒面を含推移を見てみると、相談、助け合いのできる調査から、住民の地域のつながりへの要望の送文化研究所が実施している「日本人の意識」

ながりを望む傾向は読み取れない。ＮＨＫ放孤立死が問題視されるようになった。

第一世代は本格的に高齢化し、団地の孤独、

２０００年代に入ると、郊外に移り住んだ

その後、一部の地区を除くと特に盛り上がる

は、総死亡件数に占める孤立死の数は、年をいたのだが、そこも枯渇してしまった。そう

濃 密 な 関 係 を 望 む 人 は、 １ ９ ７ ３ 年 か ら

域福祉の推進」が盛り込まれ、その後、政府を失っていった。

社会調査の結果を見ても、住民が地域のついる。一方、あいさつ程度の付き合いを望む

人は、ほぼ一貫して増えている。

㎞圏に住む人びとに行った調査では、近所に「互いに訪問し合う人

２０１６年に首都圏報告書をたびたび発行している。

がいる」と答えた人は ％にとどまる。この傾は地域の支え合いやコミュニティを強調することもなく、郊外の人たちは、周囲への関心

ＮＨＫスペシャル「無縁社会」
は、そのようなると、次に物理的に距離の近い地域に焦点追うごとに増えている。
な社会状況と共鳴し、多くの人の共感を呼ん

２０１８年にかけて、ほぼ一貫して減少して立は、多くの人が「何とかしなければ」と感じている社会問題に転じたのである。

裏腹な地域②その一方での地域の衰退に、地域への注目も増していった。その背後孤独・孤立が問題として認識されると同時で、実際の地域のつながりは、とっくに衰退

今 世 紀 に 入 り、 地 域 に 注 目 が 集 ま る 一 方

つまり、地域については、孤立・孤独の脱向は、他の調査においても大体同じである。

心への大規模移動は、地方に過疎問題を、都高度経済成長とともに発生した地方から都ある郊外の地域包括支援センターの職員に調あまり望まれてもいないのである。筆者が、住民の付き合いはあまりないし、そもそも、却の切り札として、高い期待がある一方で、局面にあった。
があった。
日本の歳以上人口比率は、２００５年にには、急速な高齢化と家族の衰退という事情①地域への着目50

２０００年に成立した社会福祉法では、「地が当たるのである。

する。

帯ベースでいえば、２０１０年の国勢調査に２００５年を境に急増する。日本社会の「標50だ。１９７０年代と異なり、今や、孤独・孤おいて「単独世帯」に追い抜かれる。

80

10
市部につながりの問題を生み出した。都心周市政 DECEMBER 202129

65％を超え、その後も、上昇の一途をたどっ20地域を挙げて進める孤独・孤立対策
特集

地域でのつながりづくりを検討する際には、行政の支援を望む」という答えが返ってきた。

くい。例えば、地域から孤立した上、シングたるため、いわゆる縦割りの対応になじみにさらに、孤独・孤立は因果関係が多岐にわ

は、単なる干渉になる可能性があるからだ。

ら、相当の注意を要するのである。

な い。 児 童 相 談 所 に よ る 家 族 へ の 介 入 で するのは、人権や相性の面からもそう簡単ではとして、その人に自治体が「友だち」を派遣す

仮に、孤独・孤立を不安視される人がいた査をしたときにも、「住民はつながりよりも

まず、その現状を認識する必要があろう。

ルマザーになり、子どもも学校で孤立してい孤立対策は、行政の施策になじみにくい側面

政が行うことは難しい。というのも、孤独・

そもそも、孤独・孤立対策を地域、特に行だ。つまり、孤独・孤立は、問題であることといった従来の行政の手法になじみにくいのあまりにたくさんあるため、政策立案と検証ばよいのかよく分からない。関連する現象ががら進める必要がある。

や伴走型の支援は、他の団体と連携を取りな的に不可能である。従って、つながりづくり

ると、自治体がそれら全てを補うのは、実質孤独・孤立に関連する問題の多様性に鑑みがあるからだ。以下では、対象の捉えがたさ、が分かったとしても、対処法を検討するのがる、というケースではどこからどう対処すれつながりづくりの難しさに焦点を絞ってまと非常に難しいのである。

なぜ自治体の対応が難しいのか

めていこう。

②つながりづくりの難しさなどの「重大な事態」につながる可能性が強い

独・孤立は、孤立死や自殺、虐待、精神疾患対策は、予防的な側面が強い。すなわち、孤まず、対象の捉え難さである。孤独・孤立のも、つながりは、そもそも、意図的に形成

かし、事態はそんなに簡単ではない。という題そのものが解消されるように思われる。しならば、究極的には、つながりをつくれば問とはいえ、問題の所在が孤独・孤立にある

おきたい。

の必要性と、連携型の伴走の確立を指摘してい。本稿では、差し当たり、横串型の司令塔

い え、 手 を こ ま ね い て い る わ け に も い か なる問題に政策的に対処するのは難しい。とは以上に述べたように、孤独・孤立にまつわ

孤独・孤立問題に対処するために①対象の捉え難さ

ゆえ、問題視されるのである。その背後には、し難いものだからだ。

かもしれない事態への介入はなかなかできなである。そのため、放っておけば問題化する

なわち、問題が顕在化した人への対処が中心

行政の支援は、何らかの問題を抱えた人、すンでの 対 応 は、 行 政の 苦 手 と す る ところ だ。

しかし、問題が顕在化する前のグレーゾー

スしない人である。このような人にアプロー

がりづくりの場や相談の場に積極的にアクセと捉えるときに焦点が当てられるのは、つなくべきだろう。しかし、孤独・孤立を「問題」体は評価すべきことだし、今後も継続していことは、ずいぶん前からやっている。それ自り、つながりづくりの場を提供したりという

行 政 も、 各 種 の 相 談 コ ー ナ ー を 開 設 し たに対応することができるだろう。

塔と連携すれば、問題が生じた際にも、迅速りを行うことである。その際、横串型の司令Ｏなどと協力しつつ、見守りやつながりづく

連携型の伴走とは、自治会・町内会やＮＰ得る横串型の司令塔となる場があるとよい。

い。従って、このような事態に円滑に対応し断的な対処が必要になるケースも少なくな

わる問題は多岐にわたる。そのため、部署横

先ほども述べたように、孤独・孤立にまつ

もっと早くからサポートを講じていれば、問い。というのも、問題は顕在化して初めて、「問チし、支援につなげるのはことの外難しい。

題は起きなかったはずという考え方がある。

題」になるのであって、グレーゾーンへの介入

30

DECEMBER 2021 市政

「誰も取り残さない」〜足立区の孤独・孤立対策〜
あだち

こんどう

足立区長（東京都）近藤やよいに つ い て、 高 齢 者 と 若 年 者 対 応 に 絞 っ て 紹や 周 囲 と の 交 流 が 激 減 し た こ と で、 高 齢 者

な ど の 利 用 制 限 に よ り、 身 体 を 動 か す 機 会

も と よ り、 地 域 イ ベ ン ト の 中 止 や 公 共 施 設

もともと地域との交流が乏しかった方はも同様であろう。

へ の 影 響 を 危 惧 す る の は、 全 国 ど の 自 治 体

な い 保 護 者 よ り も、 子 ど も の 健 康 問 題 が 現る 場 合 は、 非 生 活 困 難 世 帯 で 相 談 相 手 が い

困難世帯であっても保護者に相談相手がいい 子 ど も と 比 較 し て 高 い こ と、 ま た、 生 活

り の あ る 子 ど も の 自 己 肯 定 感 は、 そ う で なのイベントなどを通じて第３の大人と関わ）の健康・生活実態調査」（※の結果から、地域をつくる取り組みである。対象は、介護サー

で、 孤 立 を さ せ な い 穏 や か な ネ ッ ト ワ ー ク

り、定期的な訪問を通じて「寄り添う」こと

んしん協力員」を派遣して「つながり」をつくな場合には地域包括支援センターが「絆のあ調査で社会的孤立に「気づき」、支援が必要

町 会・ 自 治 会 や 民 生・ 児 童 委 員 に よ る 訪 問

本 区 独 自 の「 孤 立 ゼ ロ プ ロ ジ ェ ク ト 」 は、

「孤立ゼロプロジェクト」

おせっかいなまちの復活らだ。特に「学力」「健康」「貧困の連鎖」の三
大 き く 影 響 す る こ と が、 こ の 間 の 区 の さ ま介する。

自 粛、 ス テ イ ホ ー ム、 ３ 密 解 消 な ど の 推

ざ ま な 調 査 や、 事 業 を 展 開 す る 中 で 明 ら か

つ の 改 善 と 解 消 に は、 孤 独・ 孤 立 の 対 策 が奨 に よ り、 人 と 交 わ る こ と ば か り か、 外 出になっている。

はじめにそのものが罪であるかのように感じざるを

例えば、平成年度から開始した「子ども得 な い 風 潮 の 中 で、 地 域 の 方 々 の 健 康 な どに は フ レ イ ル や 認 知 症 と い っ た 問 題、 子 育

ビスを利用していない

歳以上の単身世帯れる割合が少なくなることなどである。
拍 車 を か け た 点 は 否 定 で き な い が、 平 素 か

歳 以 上 の み の 世 帯。 か つ て 街 中 に

年 ７ 月、 当 時、 東 京 都 内 男 性 最 高

立 区 民 が、 実 は年前に死亡していたこと

齢 者 で あ り、 生 存 し て い れ ば １ １ １ 歳 の 足

平成

あふれていた「おせっかい」の復活である。

およびて 世 代 に と っ て は、 ス ト レ ス か ら く る 虐 待
足立区では「治安」「子どもの学力」「健康寿ら 孤 独・ 孤 立 が、 行 政 が 抱 え る さ ま ざ ま な70が 明 ら か に な っ た こ と を 発 端 に、 全 国 の 自30

確 か に、 コ ロ ナ 禍 が 地 域 の 孤 独 や 孤 立 に命の延伸」「貧困の連鎖」の四つを、ボトル

課題の根本原因であることを忘れてはなら

75

22や産後うつなどの課題が指摘されている。

ネ ッ ク 的 課 題 と 位 置 付 け、 解 消 に 向 け て 全ない。
以下、本区の「孤独・孤立」への取り組み

力 で 取 り 組 ん で い る。 こ れ ら を 解 消 し な い
限 り、 内 外 か ら 正 当 な 評 価 を 得 ら れ な い か

市政 DECEMBER 2021

31

27

2
寄稿

地域を挙げて進める孤独・孤立対策
特集年３月の東日本大震

治体で高齢者の行方不明者が相次いで判明

を 進 め て お り、 ３ ６ ５ 団 体 で 調 査 を 実 施 し

調 査 を 終 了 し た。 現 在 は ２ 回 目 以 降 の 調 査

り と 人 材 育 成 に 注 力 し 成 果 を 上 げ て き た が、き、つながり、寄り添う」ネットワークづくし た。 重 ね て、 平 成

最後まで残っていたのが若年者支援だった。

ている（２回目以降調査終了率回）。

月 現 在、 地 域 を 見 守 る ボ ラ ン

パンドラの箱 若年者支援％、最多調

災では、地域の絆の重要性や「共助」のため
査回数の地域のつながりの重要性が再認識された。
令和３年

孤 立 状 態 に 陥 る こ と を 防 止 す る た め、 地 域条例」を施行した。本条例は、区民が社会的「足立区孤立ゼロプロジェクト推進に関する

合 の 情 報 提 供、 対 象 者 宅 へ の 訪 問、 高 齢 者の 中 で、 地 域 で 気 が か り な 高 齢 者 が い た 場

８ ３ ８ 団 体 に 上 っ て い る。 そ れ ぞ れ の 活 動

１ １ ０ ５ 名、「 絆 の あ ん し ん 協 力 機 関 」 はきた分野であることを象徴した言葉だと受

題 山 積 で、 こ れ ま で ず っ と 先 送 り し 続 け てら 発 せ ら れ た 言 葉 で あ る。 若 年 者 支 援 は 課

取 り 組 み 開 始 に 当 た り、 あ る 学 校 関 係 者 か「パンドラの箱を開けましたね」。これは、に お け る 見 守 り 活 動 を 促 進 し、 誰 も が 安 心の 相 談 相 手 の 有 無 で 判 断 す る こ と。 も う 一

帯 員 以 外 の 人 と 会 話 す る 頻 度 や、 困 り ご とれない特徴が二つある。一つは「孤立」を世

こ の 条 例 に は、 他 の 自 治 体 に あ ま り 見 ら

地域の見守りは必要」と、地域の見守りパト

できなかった。しかし「コロナ禍だからこそ、

ロジェクトの実態調査も令和２年度は実施がをはじめとした地域活動の中断を招き、本プ

昨今のコロナ禍により、町会・自治会活動

どもの貧困の「予防」と「連鎖を断つ」ことを期子どもの貧困対策実施計画」を策定し、子に「未来へつなぐあだちプロジェクト

す る 根 本 原 因 で あ る。 そ こ で、 平 成

第１「貧困の連鎖」は「治安」「学力」「健康」に共通

鎖 」 の 四 つ の ボ ト ル ネ ッ ク 的 課 題 の 中 で も、先に述べた「治安」「学力」「健康」「貧困の連

つ は、 調 査 対 象 者 の 名 簿 を、 守 秘 義 務 を 前ロールなどを実施してきた町会・自治会もあ主眼に対策を進めてきた。

多くの地域の目で孤立防止に努めている。

提に町会・自治会や民生・児童委員に提供し、り、地域の力で孤立を防いでいく活動は地域

年度

地 縁 団 体 で あ る 町 会・ 自 治 会 も 調 査 が で き

令和２年度には第２期の計画がスタート

かった「若年者（特に中学校卒業後）の支援体に確実に息づいている。まちのため、誰かの地域の力で孤独や孤立を防ぐ本区の取り制の構築」を掲げ、令和３年４月からは、若し、 新 た に 取 り 組 む べ き 項 目 と し て、 こ れは、日頃より地域団体と「協働・協創」によ組 み は、 高 齢 者 の 見 守 り だ け に と ど ま ら な

年 者 支 援 の 取 り 組 み を さ ら に 強 化 す る た め、

た め に「 何 か を し よ う 」 と い う 想 い を 持 つる 地 域 づ く り を 行 っ て お り、 本 プ ロ ジ ェ ク

い。 こ れ ま で、 就 労 の 悩 み、 病 気、 子 育 て

同年３月まで区立中学校の校長だった教育まで区市町村レベルでは取り組んでいな

ト 開 始 当 初 よ り、 町 会・ 自 治 会 や 民 生・ 児や 介 護 の 悩 み、 経 済 苦 な ど さ ま ざ ま な 世 代

管 理 職 を「 ス マ イ ル ユ ー ス コ ー デ ィ ネ ー

人々。それが本区の底力である。

年の悩みごとに、いろいろな分野の人が「気づ童 委 員 の 協 力 を 得 て 調 査 を 進 め、 平 成に は 区 内 約 ４ ４ ０ 町 会・ 自 治 会 で １ 回 目 の30

部 委 託 に よ り 行 う も の で あ ろ う が、 本 区 で通 常、 こ の よ う な 調 査 は 自 治 体 直 営 か 外る制度にしたことである。

27を目的としている。

け止めている。

テ ィ ア で あ る「 絆 の あ ん し ん 協 力 員 」 は

年に専管組

こ う し た 中、 本 区 で は 平 成

83の 居 場 所 と な る サ ロ ン 運 営 な ど を 行 い、 数

織「絆づくり担当部」を創設し、平成

24

して暮らせる地域社会の実現を目指すこと

年に

14

25

10

23

32

DECEMBER 2021 市政

アリングを通して高校生の現状を把握するター」として採用し、区内都立高校からのヒ【若年者支援の五つの課題】

討も進めている。

おわりに行政の支援もあの手この手と充実してきて い る こ と は 実 感 し て い る が、 ど う し て も

手 の 届 か な い と こ ろ が 残 る と と も に、 画 一

的 に な り が ち な 傾 向 は 否 め な い。 そ の 隙 間を 埋 め て、 支 援 者 の 機 微 に 触 れ る き め 細 やか な 支 援 を 可 能 と し て い る の が、 地 域 で 活

躍 す る Ｎ Ｐ Ｏ 団 体、 ボ ラ ン テ ィ ア、 町 会・の 実 態 を 把 握 で き ず、 区 側 で は 支 援 し た く

人情報保護の壁」がネックとなり、生徒たち

しかしながら、進学後の状況については「個を 図 る こ と で 中 途 退 学 の 予 防 に 努 め て き た。

に基づく「若年者支援協議会（仮称）」の立ちを 目 指 し て、 子 ど も・ 若 者 育 成 支 援 推 進 法

な げ る こ と を 目 的 に、 令 和 ４ 年 １ 月 の 設 置

こ れ ら の 課 題 を 解 決 し、 適 切 な 支 援 に つ⑤放課後などに安心して過ごせる場がなく、身近に悩みを相談できる大人もいない。

④区と し て 中 卒 者・ 高 校 中 途 退 学 者 を 支 え
る機関がない。

び、全力で支援し続けていく。

さまざまな分野の方々とネットワークを結め「 誰 も 取 り 残 さ な い 」 と い う 強 い 思 い で、

本 区 は こ れ か ら も、 孤 独 や 孤 立 を 防 ぐ た

識をもって常にコミュニケーションを図る

れ ら が、 資 金 面 を 含 め で き る 限 り 安 定 的 に、が提供できていない。

③中途退学後も「学び直したい」「働きたい」と 考 え て い る 生 徒 に 対 し て、 必 要 な 支 援途退学後の支援が困難である。

②高校 を 中 途 退 学 し た 生 徒 の 情 報 は 個 人 情
報 に 当 た る た め、 区 で は 把 握 で き ず、 中

けに中途退学のピークを迎える。

①学力 不 足 や 発 達 障 が い な ど 課 題 を 抱 え て
高 校 な ど に 進 学 し、 高 校 １ 年 の 夏 休 み 明と と も に、 区 立 中 学 校 と 都 立 高 校 と の 連 携の 在 り 方 や、 若 年 者 支 援 の 課 題 の 解 決 に 向
けた取り組みの検討を進めている。

高校中退をきっかけに「孤独・孤立」に陥る若年者

区の中で最も多い状況（平成本 区 内 に は 都 立 高 校 が ９ 校 あ り、 そ の 中
途退学者数がとも対象者の特定さえできない状況である。

上 げ を 準 備 中 で あ る。 こ れ に よ り、 中 学 校・

自 治 会 を は じ め と す る 皆 さ ん の 活 動 だ。 そ

区 内 都 立 高 校 へ の ヒ ア リ ン グ か ら は、 通

高 校 間 の 個 人 情 報 の 壁 を 破 り、 中 途 退 学 予※子どもの健康・生活実態調査…子どもの健康と生活の実態を把握し、家庭環境や生活習慣が子ども

い て、 学 習 支 援 や 就 労 支 援 な ど を 行 っ て いに追跡する調査や、小学１年生を定期的に行う調

年度から区と教育委員会が連携して実施している。

ことも忘れてはならない点だ。

い な い 実 態 が 見 え て く る な ど、 中 学 校 在 籍る団体（営利・非営利を問わず）につなげる査などを実行し、子ども施策の評価や今後の対策

立 中 学 校 の 連 絡 協 議 会 を 設 置 し、 情 報 共 有

実数は不明）だったため、区内都立高校と区

信制高校に転学した生徒や中途退学した生

防 策 を 強 化 す る こ と が 目 的 だ。 ま た、 個 別の健康に与える影響などを調査するため、平成時 か ら 何 ら か の 課 題 を 抱 え て い た 生 徒 が、

体 制 整 備、 進 路 選 択 時 の ミ ス マ ッ チ の 軽 減、などに活用している。

同じ世代を小学１年生から中学２年生まで継続的中途退学をきっかけに「孤独・孤立」に陥っ

ＳＮＳを活用した相談窓口の実施などの検27

継 続 し て 展 開 で き る よ う、 車 の 両 輪 と の 意

徒 に つ い て、 高 校 側 で は 対 応 す る 時 間 が 取

ケース検討会議で作成した支援計画に基づ

年 度 時 点。 以 後 は デ ー タ が 非 公 開 の た め

23

れ ず、 心 配 は し て い て も フ ォ ロ ー が で き て

29ている可能性があることがわかってきた。

市政 DECEMBER 2021

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地域を挙げて進める孤独・孤立対策
特集

みのお

うえしまかずひこ

箕面市長（大阪府）上島一彦

い。だからこそ、本市では貧困の連鎖を断ち切るということに着目して取り組むことにこれまでの行政の取り組みの問題も改めてした。

本市における子どもの貧困対策の本格的な検証した。これまでも、経済的に厳しい家庭
取り組みは、平成年からの開始で、その際〜貧困の連鎖を断ち切る取り組み〜

子どもの貧困対策

貧困の連鎖を断ち切るための
箕面市の取り組み

はじめに
大阪府箕面市は、大阪北部に位置する人口分というアク

万 ８ ０ ０ ０ 人 の 緑 豊 か な 住 宅 都 市 で あ る。

大阪都心部へ電車や車で約の子どもの支援のために、学習支援といった掲げ、保育所の増設や高校生までの子どものを両立できるよう、「子育て・教育日本一」を

また、働く保護者も安心して仕事と子育て念ながら、それらの取り組みは、次の世代のいる方々も確かに存在している。しかし、残生活保護などの制度があり、それで助かって労力をかけてきた。就学援助、児童扶養手当、

してさまざまな家庭支援制度に多くのお金と他の市町村と同様、本市でも、貧困対策とほかにも、学年間でも事例を引き継いでいなっていたという課題があった。

う。 つ ま り、 一 時 的、 場 当 た り 的 な 対 応 とば、 学 校 に 任 さ れ て そ の ま ま に さ れ て し まれでは、例えば、その子どもが学齢期であれる、そして、少し落ち着けば見守るという流

そのような状況に置かれてから支援を始めに注目したのは、市内で貧困の連鎖があると医療費の助成など子育てサポートを実施して子どもたちに貧困が連鎖することに対してなかったという点や、目に見えて問題がある

セ ス 便 利 な 立 地 で あ り な が ら、 日 本 の 滝

おり、教育の分野においても箕面市立小・中

は、効果がない。つまり、それらの取り組み

子どもだけに手当てすることしかできていな

さまざまな取り組みを行ってきた。しかし、学校では、毎日の英語教育やデジタル教材のでは、今の人たちは助かるが、その子どもがかった、ということもあった。これが従来の森箕面国定公園」に代表される豊かな自然が年度

成長した後に、また貧困家庭になってしまう

問題点で、そのやり方ではだめだということ

では英検３級相当以上の割合が・６％を大きく上回る結果となっ
42

79

導入など最新の学校教育を進め、平成

特徴だ。

・７％で、

のを防ぐことができないわけである。この貧全国平均あるべき取り組みとして、一つは、０歳か

である。
ている。

までもその場しのぎの対策を続けるしかな

困の連鎖を解決しなければ、社会的にはいついう実態である。

28

30

１００選にも選ばれた「箕面大滝」や「明治の

30

13

3
寄稿

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DECEMBER 2021 市政

守り続ける仕組みをつくる、それをやらなけいるのなら、今、問題がなかったとしても見と、もう一つは、何らかの環境因子を持ってら大人になるまでずっと見届けようというこ

網羅的に情報を把握できるシステムが「子どではできない。そこで、子どもをキーにしてが、子ども一人一人の状態を見続けることま生 活 保 護 分 野 で は、 世 帯 の 状 況 は 把 握 す る

早期発見と必要に応じた支援へのつなぎ、そりシステム」を使い、支援の必要な子どもの付くこともある。こうして「子ども成長見守

データと照らし合わせて、何かおかしいと気れば、現場からの情報をシステム上で過去のという専任組織をつくり、網羅的に子どもたどもについてさまざまなデー

こ の よ う に、 あ る １ 人 の 子ることができる。

ちを見守り続けていく体制とし、さまざまな

タから子どもの変化を「子どもそこで、平成現場で実施している支援情報を集約し、それ成長見守りシステム」で把握でふかんらを統括的に俯瞰するために「子ども成長見きるのだが、数値以外の情報、ムを構築した。

例 え ば、 出 来 事 な ど も カ ル テ

守りシステム」というデータベース・システ

28

守り続けていく。

し て そ の 後 も、 一 人 一 人 の 変 化 を ず っ と 見も成長見守りシステム」である。

生活状況などの全方位調査「箕面子どもステッ

９学 年の全員に対して、毎 年、学 力・体 力・

本市は、小学１年生から中学３年生までのれば連鎖は断てないだろうと考えた。

見守り続ける仕組み〜「子ども成長見守りシステム」〜

プアップ調査」を独自に実施している。この調査結果も「子ど年間にわたって、誰かが見守っていかなければも成長見守りシステム」に情報年間、もしくはならない。それだけ長期にわたって大人になとして取り込んでいるので、そ子どもたちの成長はるまで見守ることができる存在は、保護者しのデータにより、子ども一人一化 し て い る。 こ の シ ス テ ム をか い な い の だ が、 そ れ 以 外 に は、 継 続 性 を

市役所には、例えば、生活保護やひとり親使 っ て、 過 去 か ら の 情 報 も 蓄

人が、学年が上がっていく中で支援の担当もあれば、学校現場もあり、多く積 し て い く と、 子 ど も た ち に得意とする行政組織しかできないと考えての 個 人 情 報 が 存 在 し て い る。 こ れ ら の 情 報

何か変化が起こっているとのどのように変化したかを追跡すを、 子 ど も を キ ー と し て 把 握 で き る よ う に

予 測 が つ く よ う に な る。 デ ーいる。

データベース化した。学校では、ある子ども

タから課題や異変に気付いて年に「子ども成長見守り室」の状態は分かるが、その家庭の状況までは把早めに現場につなぐこともあ

市政 DECEMBER 2021

35

18

地域を挙げて進める孤独・孤立対策

握できてない。一方で、例えば、福祉部門の貧困の連鎖を断ち切るための取り組み

15

特集

また、それだけでなく、支援の効果を定量重要だと考えている。

を見てほしいという依頼をし、場合によって的な変化で客観的に測ることが可能となっル部分もかなり乱高下する傾

化 で き た こ と に よ り、 メ ン タら、これら事業の結果、つまり効果も分析で「子ども成長見守りシステム」のデータか

析することもできるようになった。

は事務手続きが苦手であるこプ ロ ー チ す る と、 そ の 保 護 者

ス テ ム で 発 見 で き、 家 庭 に ア

し て い な い よ う な 場 合 も、 シ助の受給資格があるのに受給応 し た り、 必 要 な 情 報 を 提 供 す る な ど、 よの こ と で、 窓 口 に お い て 保 護 者 の 相 談 に 対も成長見守りグループ」として配置した。こつ「子育て支援室」に発展的に統合し、「子ど子育てやひとり親に関する相談の窓口を持

本年度からは、「子ども成長見守り室」をならば子どもの状態が悪化す

れ が な い よ う に、 か つ、 可 能

がら子どもや家庭への支援を進めることとし常に効果的な支援施策や支援体制を検討しなして、「子ども成長見守りシステム」を活用し、

36

DECEMBER 2021 市政から注意喚起し、学校でよく気を付けて様子は必要な支援につなげるということも行って「子ども成長見守りシステム」の成果「子ども成長見守りシステム」
では、子どもた。例えば、学習支援を受けている貧困家庭の子どもたちだけの集団を取り出し、ほかのいる。
実例を挙げると、学校の中では低学力とい子どもたちの集団と比較することで、その学のさまざまなデータを集約し、システムで判定して、特に気掛かりな子どもたちを抽出しう認識はあったものの、おとなしくて目立た向にあるということが明らか

き て お り、 デ ー タ を 取 る の は 事 業 の バ ッ ク

習支援の事業が役立っているのかどうかを分に な り、 学 校 現 場 で ケ ア を 始

グ ラ ウ ン ド と し て、 非 常 に 大 事 だ と 思 っ ている。

と が 分 か り、 手 続 き の サ ポ ー

り家庭へのアプローチも密にできる体制と貧困の連鎖を断ち切る取り組み

トをすることで就学援助につなった。

る 前 に、 早 め に 気 付 い て 支 えている。

今後も、貧困の連鎖を断ち切ることを目指ていくことを繰り返すことがこ の よ う に、 で き る 限 り 漏

なげたということがあった。

も 一 例 に す ぎ な い が、 就 学 援

発 見 す る こ と も で き た。 こ れ

ま た、 支 援 の 抜 け や 漏 れ をめることとなった。

ない印象の子どもについて、システムで可視ている。学校現場では完全にノーマークだった 子 ど も に つ い て、「 子 ど も 成 長 見 守 り 室 」

箕面市子ども成長見守りシステム

ふじわらやすゆきとの連携は進みにくい。

置 す る 体 制 を 整 備 し た。 市 社 協 は 市 民 や 行

そこで、市の直営実施として庁内連携を強

生活困窮者支援は、これまで行政のどの窓

政、福祉の専門機関や団体・組織などが連携・

相 談 課（ 伊 丹 市 く ら し・ 相 談 サ ポ ー ト セ ン

職場といった生活のさまざまな場において支口でも対象とならず、制度のはざまに落ちて協働するための中核的な役割を担っているこ化しながら、そこに伊丹市社会福祉協議会かえ合いの基盤が弱まり、福祉課題が複雑・複いた市民を対象としており、行政内部の連携とから、地域に根差した生活困窮者支援を実ター）を設置し、生活困窮者自立相談支援事

支援法施行に合わせて、健康福祉部内に自立

伊丹市長（兵庫県）藤原保幸
いたみ

地域との協働で進める生活困窮者支援

はじめに急速な少子高齢化・人口減少社会の進展に合化するなど、大きな影響を与えている。伊強化が必要なため、外部委託だけでは進めら施するには、協働体制が最も効果的であるとら職員の出向を受けて「相談支援員」として配

丹市の人口は微増傾向にあるものの、将来的れない。一方、「地域」には困っている方を発業をスタートさせた。

には減少に転じると予測されている。そうし考えた。

「第１次伊丹市地域福祉計画」から一貫して機能と、困っ

支援の入り口による「こども食堂」の実施にもつながってい

その成果として、後段で紹介する官民連携

年度に策定した「共生福祉社会の実現」
を理念とし、全ての市

年度からは家計改善支援事る。また、平成会に参加する

業も市社協に委託しており、より一体的に支業を継続して行うことが困難な生活困窮者に

生活困窮者就労訓練事業は「雇用による就先発注の仕組みづくりについて述べる。

次に、生活困窮者就労訓練事業における優「優先発注」の仕組みづくり

援を実施している。
の出口機能の居場所としてここでは、特に地域住民や事業者などと協だけでは地域

務を抱え込むが、行政が業

期待される二つの役割がいて紹介させていただく。

働しながら進めている生活困窮者の支援につきた。

暮らすことができるまちづくりに取り組んでている方が社た背景の下、本市では平成見するというより社会構造は大きく変容し、地域・家族・伊丹市実施体制図

民が住み慣れた地域で、安心して生き生きと

15

年４月の生活困窮者自立

市政 DECEMBER 2021

37

生活困窮者支援の体制
本市では、平成

27

28

4
寄稿

地域を挙げて進める孤独・孤立対策
特集

訓練」などを行うもので、事業者の自主的取に必要な知識及び能力の向上のために必要な対し、就労の機会を提供するとともに、就労対象に追加されている。

窮者就労訓練事業を実施する施設についてもせた改正で、都道府県の認定を受けた生活困

ウトリーチ支援員を配置した。

ることを目的に、令和元年度にひきこもりアて、本人が望んだときにすぐに支援につなげ

本市では「企業組合伊丹市雇用福祉事業団」

公表を行い、同年８月に同事業団およびＮＰに資すること」についての認定基準の策定・

害福祉サービスの利用につながるなど、地道

令和２年度までに、支援の中断していたおよびその関連団体である「ＮＰＯ法人ワー

Ｏ法人を「生活困窮者の自立の促進に資する」

ではあるが成果を上げている。

年７月に「生活困窮者の自立の促進

カーズコープかんさい」が事業を実施されて事業所として認定した。私の知り得る限りこその他、医療機関の協力による医療相談会

平成いる。同事業団は古くは失業対策事業に取りの仕組みを整え、活用を行ったのは全国初での実施や、就労支援事業所などの協力によるり組みとして実施される。

組まれ、生活保護受給者への就労支援にも協ある。他都市から多数の問い合わせがあり、在宅での就労体験、会えていない方には市民人と会力いただいてきた。

厚生労働省から取り組み事例として紹介いた団体と協働で作成した絵手紙の送付による声

人が医療機関への受診や障世帯へアウトリーチを実施し、うち

また、従前より市の公園清掃や害獣駆除、だくなど、先行事例として評価をいただいてる。 ひ き こ も り の 方 の 多 く は、「 社 会 に 出 た

うことができ、

建物管理や街路樹管理などの行政業務を受掛けなど、さまざまな取り組みを実施してい
件の随意契

約を行い、

い」という気持ちを持っておられる。その思訓練事業には労働契約を結び賃金を受け取た。その内人でも多くの方が社会参加を果たし、生き生人の市民が就労訓練を利用されることができる「雇用型」と、訓練に重点を置

人が新たな職に就き自立を果たすなどの成果きとした生活が送れるよう、ひきこもり支援

いに寄り添い、きっかけをつくることで、１いた「非雇用型」がある。同事業団では「雇用が得られた。同事業団ではスーツの貸し出しを推進してまいりたい。

人は「雇用型」で、その中から９型」での受け入れにも協力的であったことかや携帯電話の貸与など自主的な支援も行われターなどを対象に、行政の事業を競争入札とお り、 障 害 者 支 援 団 体 や シ ル バ ー 人 材 セ ン

優先発注は地方自治法施行令に規定されても少なくなかった。そこで、対象者の来訪をれており、本人と会えず相談が中断することが、初回相談の約８割は家族などから寄せら制度開始当初より積極的に取り組んできた次に「ひきこもり」支援について触れたい。

援として、食堂と併せて大学生ボランティア

ども食堂の開催を提案。生活困窮者の学習支となり、市社協のコミュニティワーカーがこ過ごしていることを心配する住民の声が発端

く、地区内のショッピングセンターで時間をし て い る。 子 ど も た ち が 夜 間 に 行 き 場 も な

民連携による「こども食堂」の取り組みを実施

体制づくりの項で述べた通り、本市では官官民連携による「こども食堂」

ら、優先発注の仕組みの活用により事業の推れれば、行政の管理的経費がそのまま困窮者
支 援 に つ な が る。 優 先 発 注 の 効 果 は 明 確 でせず随意契約で発注することを可能とするも待つだけではなく、家庭などへの訪問を重ね

ひきこもりのアウトリーチ支援ている。引き続き連携を図りながら、事業の年）度にはいることは大変ありがたい。

29

進を図ることとした。行政業務が「雇用型」と認定の翌年（平成26

効果的な運用を行ってまいりたい。

れた。

13

して訓練に活用され、利用者に賃金が支払わ27のである。生活困窮者自立支援法施行に合わ

あった。

19 22

28

託 し て お り、 そ れ ら の 業 務 が 訓 練 に 活 用 さ

27

38

DECEMBER 2021 市政

民・市社協・行政の協働による「こども食堂」

による学習会を実施することとなり、地区住ク」を作成し、市社協と協働して開設希望者めようとしている人のためのサポートブッ

ネーター１名を配置するとともに、市社協に健康福祉部に課長級の相談支援コーディのコーディネーターを配置。また、市社協の相談支援・参加支援・地域づくり支援の三つ

小学校区全てで開催されることを目の支援を実施してきた。
市内

月現在、

コミュニティワーカーの地域支援活動も事業標としており、令和３年

カ所でプロジェクトが発足した。夜間閉鎖されていた老人福祉センターの食堂を活用することとな り、 食 堂 受 託 事 業 者 も 運 営 に 参 加。 約 半に位置付けるなど、体制整備を行った。

令和５年度の本格実施を目指し、本年度は開催されている。商店街の飲食店が中心とな
り社会福祉法人と協力して実施している所、

具体的な運用などを協議・試行し、来年度は年５月開始と自治協議会が中心となって共同利用施設で開同募金など民間の助成金の活用を図り、運営

立ち上げ時の費用については、赤い羽根共

ような、市全体での地域福祉のネットワーク

域の事業者など、あらゆる主体が連携できる関係機関、民生委員児童委員や地域役員、地ある。さらに、地域包括支援センターなどのについては食材の寄付や利用料金などで賄っの構築を進めていきたいと考えている。

れ、団体や個人などからの物品提供を一括で食堂運営者のネットワークづくりも進めら

孤立対策担当室」が設置され対策が協議されはより顕在化しており、国においても「孤独・コロナ禍において、生活困窮や社会的孤立

おわりに受け付けする仕組みも検討されている。それるなど、行政における困窮者支援・地域福祉の取り組みはますます重要となってきている。これまで述べた通り、本市としてもさま
最後に、重層的支援体制整備事業についてながりや地域づくりの支援を行い、全ての市

える市民を受け止め、寄り添い、地域とのつざまな取り組みを進め、悩みや困りごとを抱述べておきたい。本年４月、同事業を規定し民が安心して生き生きと暮らすことができる

まちづくりを推進していきたい。

た改正社会福祉法の施行を受けて、本市でも重層的支援体制整備事業を続けてまいりたい。

ぞれの運営者の自主性を尊重しながら、支援

す る こ と で、 継 続 性 を 保 た れ て い る。 ま た、

出していない。補助に頼らず、自立的に運営ていただいており、本市では補助金などは支

まざまである。

運営が安定した後、立ち上げから運営まで

年 の 準 備 期 間 を 経 て、 平 成

13

アウトリーチ支援について検討を行う予定で

なった。

10

催している所など、運営形態や実施場所はさ

こども食堂のノウハウをまとめて「こどもの居場所を始28

17

準備事業を開始している。

市政 DECEMBER 2021

39

地域を挙げて進める孤独・孤立対策
特集

都市の

リスクマネジメント「コミュニティ防災」と自治体の課題

室﨑益輝

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

助 と 公 助 の 限 界 を 埋 め る 上 で も、 身 近 な 防スタイル、互助としてのコミュニティの見直

ぜいじゃく

自 然 の 凶 暴 化 と 社 会 の 脆 弱 化 の 中 で、 災しが求められることになる。

巨 大 災 害 や 広 域 災 害 に お い て は、 広 域 応

行政が主体のトップダウン型の「地域防災計

災 の 日 常 化 を 図 る 上 で も、 地 域 密 着 型 の コ

その転換の方向性を、この「リスクマネジメ

援 に 過 大 な 期 待 を か け る こ と は 許 さ れ な い。

画」に加えて、コミュニティが主体のボトム

害 の 巨 大 化、 頻 発 化、 多 様 化、 複 合 化 が 進

ン ト 」 の 連 載 の 中 で 探 っ て き た。 そ の 中 で、

例 え ば、 南 海 ト ラ フ 地 震 が 起 き た 場 合、 ボ

アップ型の「地区防災計画」の整備が図られ地区防災計画の特質と役割「減災」や「危機管理」さらには「連携協働」とランティアなどの資源の供給力を超えた規

つ つ あ る。 地 域 防 災 計 画 と 地 区 防 災 計 画 をミュニティ防災の充実が欠かせないからでい っ た 視 点 か ら、 新 た な 防 災 体 制 を 構 築 し

模 と な り、 全 て の 地 域 に 必 要 と さ れ る 資 源

車の両輪とした減災の取り組みが進みつつん で い る。 こ の 災 害 の 時 代 に あ っ て、 自 治

な け れ ば な ら な い こ と を 明 ら か に し た。 そを 提 供 で き な く な る。 孤 立 無 援 の 地 域 が 生

あ る。 連 携 協 働 の 時 代 に ふ さ わ し い、 新 たある。

の減災や連携協働の具体化の核心となるの

ま れ て し ま う。 そ の 場 合 は、 内 部 支 援 で 急

コ ミ ュ ニ テ ィ 防 災 の 必 要 性 が 高 ま る 中 で、が、コミュニティ防災である。

な防災の枠組みがつくられたといってよい。

そこで今回は、その核心となるべきコミュ

こ と、 人 間 の 足 し 算 で は「 行 政 と コ ミ ュ ニ

減災のためには「人間の足し算」が必要なくことが大切である。万病に通じる公衆衛生ての災害に共通する減災の基盤をつくっておして個々に備えることも大切だが、それら全ては、地震や豪雨、あるいは感染症などに対多様な災害が次々と襲ってくる状況におい背 中 を 押 す と い う 行 政 の 負 担 は 生 じ る が、

図 る の で あ る。 ス タ ー ト ラ イ ン で は、 そ のニティの背中を押してその減災力の向上を

その学力の向上を図るように、行政がコミュ

果 た す。 学 校 の 先 生 が 生 徒 の 背 中 を 押 し て

隙 間 を 埋 め、 行 政 の 負 担 を 軽 減 す る 役 割 を

こ の 地 区 防 災 計 画 は、 現 在 の 防 災 対 策 のティの連携」が必要なことを、このシリーズ

的な対策に力を入れないといけない。この公

ゴ ー ル で は、 コ ミ ュ ニ テ ィ に 助 け ら れ 行 政

ニティ防災の在り方に触れておく。

の 中 で 繰 り 返 し 述 べ て き た。 と い う の も、衆衛生的な対策として、自助としてのライフ

コミュニティ防災の大切さ

災 害 の 激 甚 化 や 多 様 化 に 備 え る 上 で も、 自頼りという状況になる。

場 を し の が ざ る を 得 な い。 コ ミ ュ ニ テ ィ が体 の 災 害 対 応 の 大 転 換 が 求 め ら れ て い る。

第 140回

46

DECEMBER 2021 市政

Risk Management
域 密 着 性 と い う の は、 地 域 が な す べ き 課 題

公 民 連 携 性 と い っ た 特 質 を 持 っ て い る。 地

は、 地 域 密 着 性、 創 意 創 発 性、 自 律 規 範 性、と こ ろ で、 こ の 地 区 防 災 計 画 の 取 り 組 みてほしい。

ラスになる取り組みとして、その強化を図っの 負 担 が 軽 減 さ れ る。 自 治 体 に と っ て も プ

体には求められる。

押す役割や柔らかな介入による支援が自治あ る。 そ れ ゆ え に、 コ ミ ュ ニ テ ィ の 背 中 を行政との連携の下に進められるべきものでコ ミ ュ ニ テ ィ が 勝 手 に 進 め る の で は な く、

計 画 は 公 的 な も の と な る。 地 区 防 災 計 画 は、

盛 り 込 ま れ る。 そ の こ と に よ り、 地 区 防 災や商店街をも巻き込むことが求められる。

緒 に 取 り 組 ん で ゆ く。 さ ら に は、 福 祉 施 設

若 者 で 補 う。 近 く に 大 学 や 高 校 が あ れ ば 一

高 齢 化 の 弱 点 を、 郵 便 局 や コ ン ビ ニ で 働 く

ニ テ ィ 防 災 の 主 体 の 多 様 化 を 図 る の で あ る。

防 災 に 取 り 組 む こ と が 推 奨 さ れ る。 コ ミ ュで 避 難 」 は、 コ ミ ュ ニ テ ィ で し か で き な い。

声を掛け助け合って避難するという「みんなは不可能という声が、多くの自治体から返っ齢化や空洞化が進む現在のコミュニティで「 地 区 防 災 計 画 に 総 力 を 」 と い っ て も、 高

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委

学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ

放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築

ザー制度が求められるゆえんである。

と が 求 め ら れ る。 地 区 防 災 計 画 の ア ド バ イ

をアドバイザーとして積極的に取り込むこは 防 災 士 と い っ た、 地 域 に 密 着 し た 専 門 家

第 三 に、 小 学 校 の 先 生 や 消 防 団 員 さ ら にや地域でしかできない課題を、コミュニティ

コミュニティ防災の再構築

被災者の状況に応じて避難所の食事を提供て く る。 確 か に、 今 ま で の コ ミ ュ ニ テ ィ や

室﨑益輝（むろさき よしてる）

が 率 先 し て 実 践 す る こ と を い う。 隣 同 士 です る と い う「 オ ー ダ ー メ ー ド の 食 事 」 も コ

自 主 防 災 の 概 念 で は、 地 区 防 災 の 展 開 は 難

防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

ミュニティでしかできない。

第 一 に、 コ ミ ュ ニ テ ィ 防 災 の 単 位 を、 町

し い。 新 し い 協 働 防 災 や 相 互 扶 助 の 考 え 方

地域それぞれの特徴のある取り組みが生み

内会や小学校区といった行政的な境界に縛

創 意 創 発 性 と い う の は、 み ん な の 意 見 や出される。そのことが「わが計画意識」にもら れ て 決 め る 必 要 は な い。 共 通 す る 課 題 やに 軌 道 修 正 し な け れ ば な ら な い。 画 一 的 な

つ な が り、 次 の 自 律 規 範 性 に も つ な が る。

利 害 に 即 し て 自 由 に 決 め て よ い。 河 川 の 上

ア イ デ ア を 引 き 出 し て、 独 創 的 で 効 果 的 な

自 律 規 範 性 と い う の は、 み ん な の 計 画 を み流 と 下 流 が 一 緒 に 計 画 を 作 る、 斜 面 の 土 砂

自 主 防 災 か ら、 弾 力 的 な 地 区 防 災 へ の 転 換

んなで責任を持って実行するという関係性

災 害 危 険 地 だ け で 計 画 を 作 る、 マ ン シ ョ ン

課 題 解 決 の 道 を 開 く こ と を い う。 そ れ に よが 生 ま れ る こ と を い う。 自 主 的 な 参 画 が 自だ け で 計 画 を 作 る こ と が あ っ て も よ い。 避がいる。

発 的 な 実 行 を 生 み 出 す。 避 難 所 運 営 な ど を

難所を共通にする町会が集まって計画をり、 画 一 的 な 防 災 か ら の 脱 却 が 可 能 に な る。

みんなで分担することが可能になる。

作ってもよい。
第 二 に、 住 ん で い る 人 だ け で な く、 働 い

最 も 大 切 な の が、 公 民 連 携 性 で あ る。 コ
ミ ュ ニ テ ィ で 策 定 さ れ た 地 区 防 災 計 画 は、て い る 人 や 交 流 し て い る 人 も 含 め て、 地 区

市政 DECEMBER 2021

47

行政の公的な認定を受けて地域防災計画に

筆者プロフィール

染症への対応においては、その重要性が改めて認識され」ていること。その一方、各公立

伊関友伸

く各自治体病院の改革プランが標準対象期間された「新公立病院改革ガイドライン」に基づ開催した。検討会は、２０１５年３月に公表

院経営強化に関する検討会」の第１回会議をな地域医療提供体制を確保するための公立病

性が浮き彫りにされた」「このような状況を踏

感染症拡大時に備えた平時からの取組の重要が続いていること。今般の感染症対応では、

然として、医師不足等による厳しい経営状況

どの様々な経営改革に取り組んできたが、依えた役割の明確化や再編・ネットワーク化な

えてプランを策定し、「地域医療構想を踏まに関し「民間病院も含めた全体の病床数の削いて、地域医療構想を踏まえた役割の明確化

これまでの公立病院改革の取り組み結果につす る 検 討 会 で 検 索 可 能 ）。 第 １ 回 会 議 で は、体制を確保するための公立病院経営強化に関

織案内→研究会等→持続可能な地域医療提供ページで公開されている（総務省トップ→組

検討会の結果については総務省のホーム

第１回会議の議論

城西大学経営学部教授

総務省公立病院経営強化に関する検討会の開催

総務省検討会の設置を終えていることを踏まえて設置された。

まえ、感染症対応の視点も含めた持続可能な減は相当程度進捗。今後は機能向上のための病院は、新公立病院改革ガイドラインを踏ま本来であれば標準対象期間は２０２０年度

地域医療提供体制を確保するための公立病院バージョンアップが必要」である。経営の効

月６日、総務省は「持続可能末 で あ り、 ２ ０ ２ ０ 年 度 中 に 検 討 会 を 開 催に対する新たなガイドラインや地方財政措置

率 化 に つ い て、「 人 口 減 少 に 加 え、 コ ロ ナ の２０２１年

し、３度目のプランが策定されるべきものでについて検討するため、検討会を開催する」

影響による患者数の減が経営に影響を与えて療機関として、地域医療の確保のため重要な公立病院は、「地域における基幹的な公的医開催要綱では、検討会の設置趣旨として、参加している。

として厚生労働省医政局地域医療計画課長がの構成員となっている。なお、オブザーバー

会長が就任している。筆者は縁あって検討会から成り、座長には堀場勇夫地方財政審議会

名の構成員（国の会議は委員を構成員と呼ぶ）

検討会は、「検討会構成員名簿」のとおり９適用に比べ、独法化のほうが人事面の柔軟性難」である。経営形態の見直しについて「全部算地区の公立病院は地区唯一でアクセスも困市部と不採算地区は分けて考えるべき。不採確保のための取組としてはまだまだ必要」「都ク化について「相当程度進んでいるが、医師

お り、 経 営 強 化 が 必 要 」。 再 編・ ネ ッ ト ワ ー

しんちょく

あったが、新型コロナウイルス感染症のまんこととされている。

役割を果たしており、新型コロナウイルス感検討会の開催趣旨

延のため、会議が行われないでいた。

10

第52回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

48

DECEMBER 2021 市政

地域医療再生への道が高く、医師確保につながる」などの意見が交わされた。
さらに、公立病院は新型コロナウイルス感

第８次地域医療計画との関係

画に新興感染症の感染拡大時における医療提供体制の確保に関する事項が追加された。地域医療構想は、都道府県地域医療計画の一部

年）、『新型コロナから再生する自治体病院』（ぎょうせい 2021年）など。

として策定され、２０２３年度に厚生労働省

消滅時代の自治体病院経営改革』（ぎょうせい 2019

３回目の総務省ガイドライン、そして各自

地方自治体の委員を務める。著書に『人口減少・地域

染症対応に多大な役割を果たしていること

院経営強化に関する検討会」構成員など、数多くの国・の検討を踏まえて各都道府県において策定作

続可能な地域医療提供体制を確保するための公立病治体病院が策定する新しい経営プランは、今2011年 4月同教授。研究分野は行政学。総務省「持や、これまでの公立病院改革の取り組みと新ターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教授、業が進められる。

政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セン

回の新型コロナウイルス感染症のまん延を踏

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財型コロナウイルス感染症対応の関係につい伊関友伸（いせき ともとし）

今回の総務省ガイドラインの策定を踏まえ筆者プロフィール

まえたものとなることが予想される。その一（オブザーバー）て、「 再 編・ ネ ッ ト ワ ー ク 化 に よ る 基 幹 病 院

公認会計士（経営・財務マネジメント
強化事業アドバイザー、元有限責任監
査法人トーマツパートナー）て、基本、２０２２年度中に各病院は感染症

頼知方、厚生労働省は、２０２４年度から始まる

和田の強化が、医師確保やＩＣＵ等の設備の充実

兵庫県病院局病院事業副管理者

対策を始めとする医療提供の在り方について、

聰

都道府県の第８次地域医療計画の策定に向け八木に つ な が り、 コ ロ ナ 対 応 で も 大 い に 貢 献 し岩手県八幡平市病院事業管理者
（全自病協副会長）

先行して検討を行うことになるだろう。新し泉

た検討を進めている。今回の新型コロナウイ

望月た」などの意見が出された（第２回会議資料３

地方財政審議会委員

く策定する各自治体病院の経営プランを踏ま菜穂子

ルス感染症のまん延を踏まえ、２０２１年５

星野

前回いただいた主なご意見より）。

東洋大学国際学部教授

えて、２０２３年度の地域医療計画・地域医

波子

月に成立した「良質かつ適切な医療を効率的

沼尾

今後、検討会の議論を踏まえて、総務省に厚生労働省医政局地域医療計画課長
学
鷲見

琢也
辻

地方財政審議会会長勇夫
堀場

一橋大学国際・公共政策研究部教授

療構想の策定に臨み、自治体病院が策定した

自治医科大学医学部教授に提供する体制の確保を推進するための医療

創一

おいて３回目のガイドラインが策定され、新小池

経営プランの変更の必要がある場合、さらに城西大学経営学部教授

法等の一部を改正する法律案（いわゆる束ね

友伸

たな財政措置も行われる見込みである。

市政 DECEMBER 2021

49

伊関

修正を行うことが必要になると思われる。

（構成員）

法案）」の医療法の改正において、地域医療計

総務省 HP「持続可能な地域医療提供体制を確保するための公立病院経営強化に関する検討会」
https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/kenkyu/jizoku_iryo/index.html

検討会構成員名簿（座長）

立谷会長はじめ副会長等が岸田・内閣総理大臣に要請「地方三団体と山際大臣とのテレビ会議」が開催され、立谷会長が出席日、「地方三団体と山際大臣とのテ

市長、神出・海南市長、伊東・倉敷市長、大生 担 当 大 臣、 地 方 三 団 体 か ら 本 会 の 立 谷 会

レビ会議」が開催され、国から山際・経済再月

阪府市長会会長の野田・東大阪市長が岸田・長、全国知事会会長の平井・鳥取県知事、全日、立谷会長、副会長の田辺・静岡

内 閣 総 理 大 臣 に 面 会 の 上 、「 岸 田 新 内 閣 発

岸田・内閣総理大臣に要請向けた考え方について意見交換を行った。

国町村会会長の荒木・嘉島町長が出席し、ワ13

足 に当たっての重点提言」について要請を

月

#2

10

クチン接種が進む中における日常生活回復に

11

#1
10
行った。

［企画調整室］［社会文教部］

意見交換を行う立谷会長

動き
全国市長会のMayors' Action
Mayors' Action

10月１日〜 11月12日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

DECEMBER 2021 市政

発言する立谷会長（右から２番目）

国と地方の協議の場（令和３年度第２回）が開催され、立谷会長が出席

月 日、「国と地方の協議の場」（令和３12

年度第２回）が開催され、本会からは立谷会推進並びに新型コロナウイルス感染症対策について協議を行った。
［企画調整室］

市政 DECEMBER 2021

55

#3
11
長が出席し、地方創生および地方分権改革の発言する岸田・内閣総理大臣

Mayors' Action
Mayors' Action

現場のリアルな悩みを解決する！

職員減少時代の自治体人事戦略早稲田大学
政治経済学術院教授

稲継裕昭

株式会社ぎょうせい

獨協大学法学部教授

大谷基道

著

定価2,420円（税込）

限られたマンパワーの中、自治体においては本来担うべき機能を発揮し、住民が安全安心に暮らすことのできるよう、さまざまなサービスを継続的に提供することが求められている。
しかしながら、自治体業務の高度化、複雑化、業務量の増加など、公務を取り巻く環境が大きく変化
し、職員数のさらなる減少が見込まれる中、必要な行政サービスを提供し続けるには、人事政策全体や組織の仕事の進め方を見渡して、トータルなシステ
ムとして考える必要がある。
本書は、今後の自治体に求められる職員像を提示した上で、そうした人材を育てるためのトータルな人事戦略について現状の問題点を分析しながら書かれるなど、自治体の人事担当者にとって必携の１冊である。

DECEMBER 2021 市政

56

令和４年 全国市長会年間行事予定
月

日

時

刻

会

場

会

名

他

終了

１月 26 日（水） 10:00

12:00

全国都市会館
日本都市センター

13:30

15:00

全国都市会館理事・評議員合同会議

４月 13 日（水） 13:30

15:00

全国都市会館理事会

４月 14 日（木） 10:00

12:00

全国都市会館

各支部・都道府県市長会事務局長等連絡会議

５月 31 日（火） 11:00

12:00

全国都市会館理事・評議員合同会議

13:30

15:00

日本都市センター
ルポール麹町
ＪＡ共済ビル第１〜第４分科会

15:30

17:00

全国都市会館市長フォーラム

10:00

12:00

ホテルニューオータニ

第 92 回全国市長会議

13:00

13:20

同上

７月 13 日（水） 10:00

12:00

全国都市会館
日本都市センター

13:00

14:30

全国都市会館

10 月 13 日（木）
9:30
（第１日）

17:00

出島メッセ長崎

10 月 14 日（金） 9:30
（第２日）

12:00

同上

11 月 16 日（水） 13:00

15:00

全国都市会館
日本都市センター

11 月 17 日（木） 13:00

15:00

全国都市会館理事・評議員合同会議

全国都市会館（必要に応じて）理事会または政策推進委員会

６月１日（水）12 月（政府予算対策）

他（行政、財政、社会文教、経済）委員会（行政、財政、社会文教、経済）委員会

他（行政、財政、社会文教、経済）委員会
理事・評議員合同会議

第 84 回全国都市問題会議
開催地：長崎市

出島メッセ長崎（住所：長崎市尾上町 4-1）

（午後視察）
他（行政、財政、社会文教、経済）委員会※時刻、会場等については予定であり、正式には開催通知で連絡いたします。

57

議

開始

市政 DECEMBER 2021