令和２年９月９日（水曜日）第３回定例会○出席議員（１６名）
１番

柏

倉

信

一

議員

２番

太

田

陽

子

議員

３番

鈴

木

み ゆ き

議員

４番

安 孫 子

義

徳

議員

５番

月

光

裕

晶

議員

６番

後

藤

健 一 郎

議員

７番

伊

藤

正

彦

議員

８番

渡

邉

賢

一

議員

９番

古

沢

清

志

議員

１０番

佐

藤

耕

治

議員

１１番

太

田

芳

彦

議員

１２番

沖

津

一

博

議員

１３番

國

井

輝

明

議員

１４番

荒

木

春

吉

議員

１５番

木

村

寿 太 郎

議員

１６番

阿

部

清

議員

○欠席議員（なし）○遅刻議員（なし）○早退議員（なし）○説明のため出席した者の職氏名
佐 藤 洋 樹市長

菅 野 英 行軽部

久保田 洋 子

武

田

伸

一

大 沼 利 子

財

武

田

新

二

教
育
長
企画創成課長防災危機管理課
長

副
市
長
病院事業管理者

土 田 理 一

建設管理課長孝

上下水道課長門 口 隆 太農林課長（併）農 業 委 員 会
事 務 局 長鈴 木隆

健康福祉課長佐 藤

肇

学校教育課長伊 藤

賢

猪 倉 秀 行小 林 弘 之さくらんぼ観光課長
病 院 事 務 長

政

課 長

○事務局職員出席者
高 林 雅 彦事務

局 長

東海林 茂 美局

兼 子 拓 也

総 務 係 主 任

古 谷 駿 幸総 務 係 主 事

- 67 -

長補 佐

議事日程第３号

第３回定例会

令和２年９月９日（水）午前９時３０分開議再開日程第 １ 一般質問
散会

本日の会議に付した事件
議事日程第３号に同じ

本日の会議は、議事日程第３号によって進め

再開○柏倉信一議長てまいります。

午前９時３０分

一

おはようございます。

般

質

問

ただいまから本会議を再開いたします。
本日の欠席通告議員はありません。

○柏倉信一議長

出席議員は定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。

日程第１、引き続き一般質問を行います。
通告順に質問を許します。

一般質問通告書
令和２年９月９日（水）問事（第３回定例会）

番号

質

項

１２

危機管理、主とし （１）７月豪雨に際して避難者が多かっ ７番て避難所について

要旨た要因について（２）避難所運営に当たって得られた教訓事項等について（３）初動期のリーダーシップについて（４）避難所での食料・水の対応について（５）新型コロナ禍での避難者の収容可
能人員について（６）避難者受け入れに関する協定の締結について（７）各避難所の新型コロナ対策について- 68 -

質
伊

問

者

答
市

藤

正

彦

弁

者
長

番号

質

問

事

項

要

旨

質

問

者

答

弁

者

（８）避難行動要支援者区画の設置について
１３

寒河江市立病院に （１）第１四半期の医業実績の前年度と市

ついて病院事業管理者の比較について長（２）西村山郡の病院の統合・再編のイ
メージについて（３）今後のタイムスケジュールについて
１４

雨水排水整備計画 （１）内川の雨水対策について

１６番

について

阿

ア

２年間の調査進捗状況について

イ

整備計画の方向性と水害被害に対

部

市

長

市

長

市

長

清

する効果についてウ

西根地区北側の大型商業施設予定
地の雨水は内川や沼川に流れると思うがその対策についてエ

排水ポンプホースについてオ

４トンクラスのポンプ車の配置について（２）沼川の雨水対策についてア

７月２８日の豪雨では、最上川が増水し避難指示が出されたが、判断基準についてイ

内水氾濫防止策の進捗状況についてウ

沼川河川のり面の雑草及び後処理
対策と川底に堆積した泥上対策についてエ

排水機場の排水機の管理と常日頃の堆積物除去による万全の雨水対策について

オ

最上川の雑木の伐採と抜根対策、川底掘削について

１５

寒河江公園の整備 （１）再整備計画の進捗状況について

６番と維持管理につい （２）維持管理の今後の方針について

後

藤

健一郎

て
１６

新型コロナウイル （ １ ） 財 政 面（ 財 政 調整 基 金 ・ 減 額補- 69 -

番号

質

問

事

項

ス感染症の再感染拡大に備えて

要

旨

質

問

者

正）について

答

弁

者

教

育

長

（２）教育面（休校・オンライン教育）
について

１７

ふるさと納税の返 （１）ふるさと納税返礼品の苦情件数と １４番
礼品について

内容及び処理策について

荒

木

春

市

長

市

長

市

長

吉

（２）来年度の対策について
１８

農業問題について （１）コロナ禍の観光さくらんぼ園対策について（２）来年度の運営について

１９

河川敷公園等の管 （１）河川敷公園等の草刈り等の管理体
理について

制について
（２）当局の調査と協議着手について

２０

教育問題について （１）教育格差対策について

教

育

長

（２）教職員の働き方改革についてして避難所について質問させていただきます。

伊藤正彦議員の質問

さて、この豪雨、本市にとって昨年10月に引き続き史上３回目の避難所を開設させ、しかも○柏倉信一議長

通告番号12番、13番について、７番伊藤正彦議員。
○伊藤正彦議員

これまでにない1,000人超えの避難者を生み出す結果となりました。さらには、コロナ禍の避

おはようございます。

難所開設という最も恐れていた状況となりまし

寒政・公明クラブの伊藤正彦でございます。

た。

新型コロナウイルス感染者数があっという間

そこで、昨今、多くの同僚議員が危機管理にに７万人を超え、７月４日からの九州豪雨、７

ついて質問して当局の答弁をいただいている内

月28日の本県を襲った豪雨、さらには九州地方

容、また先日の４日に既に御答弁をいただいてを中心に大きな爪痕を残した台風10号と大変ないる内容を考慮して質問させていただきます。

状況が続いております。被災された方々に心よ平成25年７月28日には慈恩寺活性化センター

りお見舞い申しあげ、一日も早い復旧をお祈りに16名の方が避難し、昨年10月12日には柴橋地

申しあげます。

区公民館、老人福祉センター、醍醐小学校、中

これまで毎年のように大きな被害を受けている西日本や関東地方の状況を大変だなと見てい

央公民館、なか保育所の５つの指定避難所に合計39名の方が避難されました。

た方が多かったのではないかと思いますけれど

そして、今回は市内の広範囲に指定避難所等

も、今回の豪雨に際して、これは他人事ではな

17か所を開設し、避難勧告、避難指示を受けていなと認識を新たにされた方も多かったのでは

陵南中学校の387人を筆頭に、車中泊された方ないでしょうか。

を含めて合計1,182名の方が避難され、過去２

昨年、今年と２年続けて避難所が開設された

回の開設とは全く違った避難規模となりました。

ことを踏まえ、通告番号12番、危機管理、主と４日の市長の答弁によれば、総じて大きなト- 70 -

ラブルもなくということでしたけれども、これで、そういう行動ができるようになっていくとは当局の努力のたまものだと思います。しかし、いうことだと思います。

言い方を変えれば、幸いにしてということも言

最近は、メディアの情報提供というのは非常えるのかなと思いますし、多くの課題が見つかに速くなっていますので、そういった効果も非ったのではないかと思います。

常にあるのかなと思いますけれども、それに伴

そこで、まず伺いますが、1,182名というこう行政側の迅速な対応ということも、まさにそれまでにない多くの方が避難した要因は何だとういったことにつながっているのだと思っておお考えでしょうか。

ります。

○柏倉信一議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

おはようございます。

今回は、親戚や知り合いの方に避難されたという方も多くいらっしゃるかと思いますので、伊藤議員から今回の大雨の危機管理、主とし実数はもっと多いのかなと思います。また、ふて避難所についての御質問をいただいておりま

るさと総合公園の駐車場なんかも車でいっぱいす。

だったという話も伺いました。

今回の７月豪雨の避難状況については、まずそういったことからも実数としてはもっと多土砂災害の危険性が高まったことによる避難勧

いのかなと思いますけれども、一方で、これ聞

告、これ対象者は759世帯2,160人でありました。

いた話ですけれども、南部地区に避難を呼びか

また、最上川の水位上昇による避難勧告、避難

ける際に、駐車場がないので徒歩で中部小学校、指示の対象者4,401世帯１万2,528人でありまし

陵南中学校に避難してくださいという広報車のた。合計いたしますと5,160世帯１万4,688人とアナウンスがあったと伺いました。答弁を求め

広範囲の市民の皆さんに避難情報を発令して、ることはいたしませんけれども、夕方というこ

1,182人の皆さんから避難をしていただいたととで雨は上がっていたとはいえ、果たしてこれいうことであります。

は現実的なのかなと、歩いて避難しなさいとい昨年の10月の台風19号以来、特に自然災害へ

うのは、私個人的には思います。そういったこの関心が高まり、自らの命は自ら守る意識を持とからも、避難したくても避難できなかった方って、自らの判断で避難行動が取られたと思いも多くおられたのではないかなと推察されます。

ますし、防災意識の表れだと考えております。

４日の渡邉議員の質問に対して、市長から、言い方を変えれば、地域コミュニティーの共助

避難所となる学校は駐車スペースが限られていによる避難指示、支援等の地域防災力が向上しるのが課題であるという答弁がありました。こた結果と捉えているところでございます。

の点に関しては、車での避難が危険だというよ○柏倉信一議長

伊藤議員。

うな状況であれば別ですけれども、やはり早急○伊藤正彦議員

ありがとうございます。

に検討、解決すべき課題であると思います。

自らの命は自ら守るという意識、あと防災意

一方、こういったことに慣れてはほしくない識の高揚、地域防災意識の高揚といったようなんですけれども、今年は２年続けて避難所の開ことでそういった避難につながったという御答設が経験できた、しかもコロナ禍という厳しい弁ですけれども、まさに経験に勝るものはなく条件での開設が経験できたということで、得らて、本当は経験しないとできないというのはいれた教訓事項、課題をしっかり分析をして今後けないんでしょうけれども、そうやって何回かに生かすことが重要だと思います。

経験している中で、あるいは情報を得ていく中- 71 -

昨年10月は、土曜日であり仕事が休みの方もおられて消防団等の協力も早めに得られたので

で、地域や家庭はどうしても高齢者の方が多くはないかと思いますが、今回は、平日の日中のなっている、割合が高くなっているということ動きであり、大方の人は勤めに出ており、またになりますので、そうした状況の中で、要配慮

学校も授業中であったなどいろいろな動きにも者などの避難支援とか安否確認などの災害対応

制約があったのではないかと考えられます。

が大変難しい場合が生じるということが懸念さ

今回、避難所運営に当たり得られた教訓事項

れております。

等について伺いますが、４日の同僚議員の質問

また、平日の日中や平日の夜間、それから土に対していろいろ御答弁をいただいております

日祭日で対応できる人が異なってくるという場

ので、私からは平日であるがゆえの教訓事項、合がありますので、それぞれの御家庭の事情に

これまでにない多くの市民が避難されたことに応じた様々なケースを考慮して、世帯ごとに避よる教訓事項に限定してお伺いをいたします。

難の準備を想定しておく必要があろうかと思い○柏倉信一議長

佐藤市長。

ます。そうした場合、ぜひ避難行動時に主体と○佐藤洋樹市長

災害は曜日を選ばないと思いまなる町会の皆さん、それから自主防災組織の皆すから、いろいろな場合を想定して対応していさん方の御協力をいただきたいと考えているとくということが大事だと思います。今回の大雨

ころでございます。

については平日でありましたから、平日ならでいずれにしても、このたびの平日における災はの災害対応というのを改めて課題などが浮き害への対応について、想定と違う点、改善すべ

彫りになってきたのではないかとも考えており

き点などを洗い出しまして避難行動を検討するます。

必要があります。町会の皆さん、自主防災組織

１点目については、何点かありますが、避難の皆さんと連携して、より有効な対策を講じて所設置について、地区公民館などの施設についまいりたいと考えております。

ては問題はありませんけれども、小中学校につ○柏倉信一議長

伊藤議員。

いては児童生徒が登校していたわけであります○伊藤正彦議員

市長が今言われたように、曜日ので、その中で体育館などを避難所として設置

とか時間帯によってのやっぱりいろいろな違いをするということについて、緊急に調整する必が出てくると思うんです。その辺は今後緊密な要があったらというような、そして開設してい連携が取れるような方向で持っていっていただ

ただいたということがあります。また、保育所

ければなと思います。

についても保育業務が始まっていましたので、避難所について申しあげますと、運営マニュ

遊戯室などを避難所に想定しておりましたが、アルを見ますと、「避難所は、原則的に、市町避難所として開設できなかったということがご村、施設管理者、避難者（住民）の三者が協力

ざいました。

して開設運営するものとします。ただし、大規

今後、こうした平日における避難所開設の対模かつ突発的な災害に際しては、避難者自らに応については、あらかじめ施設管理者との事前よるお互いの助け合いや協働の精神に基づく自の開設準備の調整が必要だと感じたところであ

主的な避難所運営を目指すものとし、行政や施ります。

設の担当者は後方支援的に協力するものとしま

それから、２点目、これちょっと大きな課題

す」とあります。

かなと思いますが、平日の日中というのは若い

確かに避難所運営のあるべき姿というのはそ

方は勤めに行く、子供さんはいないということうだと思うんですけれども、実際、避難所で誰- 72 -

がリーダーとなって動いてくれるのか、平日のことになりますので、軌道に乗るまでというの場合は誰だ、土日の場合は誰だといったら状況はやっぱり行政が力を貸してやる必要があるのが当然違ってくると思います。避難所の運営とではないかと思います。まして、いろいろな地

いうものは、そういったことを考えると大変難域から避難者が一堂に会するといったような場

しい、厳しいものがあると考えられます。そう

合には、なおさら行政がある程度取りまとめしいったときは、やはり行政側がある程度イニシてやる必要があるんじゃないかなと思います。

アチブを取って、できるだけ早い時期に避難所

避難所によって状況は違うと思いますけれども、の運営を軌道に乗せてやるというような動きが原則にとらわれることなく状況に応じた対応を重要ではないかなと思います。特に、初動期にお願いしたいと思います。

は行政側の強力なリーダーシップが必要ではな
いかと思いますが、いかがでしょうか。

今、市長が言われたように、訓練を重ねていくということは、その地域、地域の有力者とそ○柏倉信一議長

佐藤市長。

の関係者との顔つなぎ、あるいは関係構築がで○佐藤洋樹市長

避難所の運営については、伊藤きるという効果も生むと思いますので、こうい議員御指摘のとおり、マニュアル上では、市民った訓練を重ねていくということも必要なのかが不安なく避難所生活を送れるように避難所のなと思いますので、ぜひ計画実行していただき

運営体制を迅速に確立し円滑に実施する必要がたいと思います。

ありますので、市の職員や施設管理者等との連

次に、避難者の食事について伺います。

携の下に自主防災組織などの避難所運営委員会

今回は、避難者の方々は夕食時を避難所で迎による自主運営ということになっているわけでえるということが明白な状況でありました。運ありますが、しかし、このたびの災害での避難

営マニュアルによりますと、食事について初動

所については、何よりも避難される市民の方に期においては、「食料、水の配給は、公平性が適切な避難所対応ができたのかどうかというこ確保できない場合には、全員に配給できるようとが問題であります。マニュアル上はそういうになるまではしないことを原則とします」とあふうになっておりますが、避難所運営委員会がります。

有効に機能して運営が軌道に乗るまでの間、初公平性というのは重要な考慮要素だと思いま期の段階ではやっぱり対応に当たった市の職員

すけれども、災害時に一番注意しなければいけがリードをして運営に当たっていくということない事項の１つに、家の状況を確認してくるとがやはり必要であると認識をしたところであり

か買物に行くとかそういう戻るということは絶ます。

対してはいけないことなんです、最近の雨被害

そういう意味で、今後、職員による避難所開の例を見ると。そういったことからも、やはり設訓練などを実施して、しっかりとその役割を

食事とか水というのは十分考慮すべき要素なん

果たせるように努めていかなければならないとじゃないかなと思うんですけれども、４日の月考えているところでございます。

光議員の質問では従事職員の食事ということに○柏倉信一議長

伊藤議員。

ついて質問ありましたけれども、私からは、今○伊藤正彦議員

まさに、今、市長が言われたと回の17か所の避難所に避難された避難者の食事

おりではないかなと思います。軌道に乗れば、や水はどのように対応したのか、避難所運営担そういうマニュアルに書いてあるようなあれで当者の認識の統一とか住民への周知というのは一々細かいことに逆に口を出すとというようなしっかりできたのかということについて、お伺- 73 -

いをしたいと思います。

○伊藤正彦議員

防災マップとかにはちゃんと書○柏倉信一議長

佐藤市長。

いてあるし、各地区での防災の講習とかでは伝○佐藤洋樹市長

今回の避難所における食料、飲えているということですけれども、何かあった料水の対応について、避難所の従事職員に対しときに、やっぱり住民の方も気が動転していたて備蓄食料品である飲料水、それから非常食のりしてなかなかそういう冷静に判断できないよ

パン、ビスケットを提供するよう指示していた

うな状況にもなるのかなと思います。

ところでありますが、しかしながら、避難され防災無線が全域に行き渡らないという件につる方が多かった避難所では、全員に配付できる

いては後ほど要望として申しあげたいと思って数量を準備できず公平性が確保できなかったた

いますけれども、やっぱり広報車の巡回が一番めに提供しなかったところもございました。避効果的なんです、いろいろ聞いてみると。そう

難所運営の適切な対応について課題を残し、改いった巡回したときに、住民の方に食事につい善する必要があると思っているところでございては取りあえず、何食分と言えるかどうか分かます。

りませんけれども、準備できるものは準備して避難所などに避難する場合ですけれども、基避難してくださいとかというのをある程度アナ

本的には災害の状況によって食事の提供や物資ウンスしてやる必要があるのかなというのを思の支援の配給がすぐにはできない場合があるわいます。

けであります。地震になればできないですから、

今回、避難された方は、多分、どれだけの方

すぐは。多分、できないと思います。そういうが食事準備してこられたか分かりませんけれど状況が想定されますから、各自食事や飲物、身も、夕方近くになって避難者の食事はどうするの回り品など、数日間生活できる物品を持参のんだろうねというようなあれでいろいろ、もめ

上、避難していただくようにお願いをしているてはいないですけれども、はっきりしていないわけであります。これはこういう防災マップのところもありましたので、その辺、いろいろな中にも、非常食品ということで持ち出しする場

訓練を重ねていくことによって住民の方がそう合の物品でありますけれども、記載してあるわ

いうものだと自然に意識するというふうに持っけであります。

てくのも一つの手でしょうし、あとは防災無線

さらに、自主防災組織の訓練時などに防災専

なり広報車なりでそういったことについてもあ門員による説明なども行って周知を図っている

る程度触れるということも必要なのかなと思いところでございます。また、このほかにも自主ます。

避難所開設、それから避難勧告、避難指示の避寒河江市の場合は、これまで避難所を開設し難情報発令時には、市のホームページで市民のた３回とも１日で避難所閉鎖となりました。し皆さんに周知をしているところであります。

たがって、初動期しか経験していないというこ

なかなかそこら辺はまだまだ御理解をいただとになります。避難所の展開期、安定期、そしけないところがあるのではないかと思いますけて撤収期から仮設住宅建設といったカテゴリー

れども、ぜひ市民の皆さんには、このたびの大はまだ経験していないわけですけれども、今の雨での避難を教訓として、平常時から非常持ち

世の中、こういった事態がいつ発生するか分か出し品、それから備蓄品の準備をよろしくお願らない状況です。いろいろな分析は現在していいしたいと考えております。

る最中だと思いますので、細部については今回○柏倉信一議長

伊藤議員。

は質問いたしませんが、避難所のある程度長期- 74 -

的な運営が必要になった場合を現実的に想定しりますが、前回お答えした数字については、既た運営マニュアルの改定、充実、そして関係者に寒河江市では１人４平米のスペースを確保しへの勉強会や訓練を通じての周知徹底を図ってていた上での収容人数となっているわけでありいくことを要望したいと思います。

ます。

さて、先ほど申しあげましたとおり、コロナ

しかしながら、避難所での感染拡大というも

禍の避難所開設という最も恐れていた事態になのも大変心配されますので、できるだけ多くのり、当局も相当苦労されたと思います。防災危

避難所を開設して収容人員を増やしていく、そ機管理課をはじめ関係各課はコロナ対応で多忙してより広くソーシャルディスタンスを確保しな日々を送っていた最中の災害ということで、ていくということはさらに必要だと思っており

本当に御苦労されたことと思います。

ますし、またそういう努力をしているところで７月４日の山形新聞で、東根市の避難所設営あります。

訓練について触れていました。そこでは、居住今後でありますけれども、今まで避難所としスペースの距離は１メートル以上、できれば２て確保していた部屋というんですか、スペース

メートル、体調不良者の専用スペースの確保な以外のスペースを新たに利用できないかとか、どの対策を取ると収容人員が減ってしまうこと

例えば、学校でありますと体育館以外にも教室が課題であり、東根市民体育館は通常１人当たなどをさらに活用できないかなどということで、り２平米として616人収容のところ、１人当た新たに活用できるスペースの確保についても今り４平米必要として対策を施せば156人までし調整しているところであります。そういう意味

か収容できなくなるということでした。25.3％、で、可能な限り多くの避難のスペースを確保し約４分の１になってしまうという計算になりまて避難者の対応をできるように検討しているとす。

ころでございます。

そこでお伺いしますが、昨年の答弁では、屋○柏倉信一議長

伊藤議員。

内避難者の収容可能人員は6,076人ということ○伊藤正彦議員

できるだけ多くの避難場所の確でしたが、コロナ禍でソーシャルディスタンス

保検討ということでぜひお願いしたいと思いま等の対策を施した場合、当然減少すると考えらす。

れます。それに対する対策は何かお考えなのか、お伺いいたします。

今回の台風10号関連の新聞記事にもあったんですけれども、九州７県で約20万人が避難され○柏倉信一議長

佐藤市長。

たと、新型コロナウイルス対策で定員を減らし○佐藤洋樹市長

避難所という密になりやすい空

た避難所で満員になるケースが出てきたと。避間の中で新型コロナウイルス感染症の拡大防止

難先を変更したり、定員を超えて受け入れたり対策というものを徹底するということは、極めする事態も生じたというような記事がありまして重要なことでありますので、そういう意味でた。鹿児島県知事のコメントでは、避難者の見は、山形県でつくっている避難所における新型込みと開設の状況にミスマッチがあった可能性

コロナウイルス感染予防ガイドラインというのがあるというような県知事のコメントもありまがありますが、それを基にして感染予防に配慮した。

した避難所運営を寒河江市でも行っております。

そういった以前とは全く、新型コロナという御質問の屋内避難所でソーシャルディスタン

要因が加わったことで避難所の状況も変わってスを確保した場合の収容可能人員についてであきています。その辺をよく考慮していただいて、- 75 -

今市長が言われたとおり、避難所の増設、拡大、

現在、市内団体と協定を締結していくべく準備

避難者受入れの拡大といった方向で早急に検討をしているところでございます。そういう対応していただきたいと思います。

をしながら避難生活の不安解消を図っていきた

その避難者受入れ減少をカバーするためといいと考えているところでございます。

うことで、東根市では温泉協同組合と協定を結○柏倉信一議長

伊藤議員。

んで160名を16宿泊施設で受け入れる、米沢で○伊藤正彦議員

ぜひ、早めの措置をお願いした

は高齢者や障がい者、妊婦ら配慮が必要な人た

いと思います。

ちの受入れに市旅館ホテル組合の９施設と協定

次に、コロナ禍の避難所開設ということで今を結んで476名分を確保したという記事があり

回17か所開設されたわけですけれども、それぞました。

れコロナ対策というのは場所、場所で違ったの

６月の古沢議員の質問に対して、市長は、避かなと思います。

難所の増設や新たな避難施設として市内の宿泊ある小学校は、小学校にあった簡易パーティ

施設、ホテルなどを含めて活用を検討していきションを使わせてもらった、柔道場や体育館でたいと答弁されています。現状についてお伺い

は卓球の防球ネットとか卓球台を立てて活用しをいたします。

たといった話を伺いました。

○柏倉信一議長

佐藤市長。

各避難所で、まだ備品の取得というのは十分○佐藤洋樹市長

災害が発生してその対応をする

間に合っていない状況だとは思うんですけれど

場合、もちろん行政が中心的な対応に当たるわ

も、今回、各避難所でどのようにコロナに対しけでありますけれども、行政の力だけでは何とて対応したのか。また、今後についてはどうおも対応し切れない部分も多々あるわけでありま

考えかお伺いいたします。

す。そういった場合は、おのおの各事業所さん○柏倉信一議長

佐藤市長。

などの協力、連携をいただいて迅速に対応して○佐藤洋樹市長

避難所における新型コロナウイ

いくということが大変重要になっております。

ルス対策ということで、まず先ほど来御答弁申そういう意味で、災害時における協力協定など

しあげておりますけれども、避難所を増設するを積極的に結んで防災体制の強化を図っているということの取組をさせていただいたところでところでございます。

あります。福祉避難所を含めて17か所というこ御質問の宿泊施設などを活用してはどうかととで設置をさせていただきましたし、また受付いうことでありますが、今回の大雨の場合も一時の検温、それから健康状態チェックカードの部宿泊施設などに避難された方もいらっしゃる

記入、それから手洗いや手指消毒、マスク着用

ともお伺いをいたしました。そして、伊藤議員

といった基本的な感染防止対策の励行、それかからも他の自治体の例などもありましたので、ら物品の準備、さらには保健師の巡回による健我々としてもより多くの避難者を受け入れてい康チェック、それから避難所の環境確認などをく施設の確保という意味で対策を講じなければ実施させていただいたところであります。

ならないと思いますし、また高齢者の方とか妊飛沫感染防止対策として段ボール間仕切りな産婦の方、それから障がい者の方など、避難所

どを使用し対応したわけでありますけれども、生活に特別の配慮を要する要配慮者の受入れの議員御指摘がありましたが、現在、段ボールのための施設というものを確保するという観点か

間仕切りなどの物品の調達というのは大変時間

らも、災害時における宿泊施設の提供について、がかかっているということで、全ての避難所に- 76 -

おいて利用できる状態にはなっておりませんでうやっぱり不安を保護者の方は持っておられるした。臨機応変に施設の備品を代用して間仕切ということを考慮しつつ、今後検討していただりとして活用した避難所もあると聞いているときたいと思います。

ころであります。

この質問の最後として、私は３つ要望したい

今後につきましては、これからも新型コロナと思います。

ウイルス感染のリスクなどがあるわけでありま

１つは、12月定例会で鈴木議員が提言したん

すので、そういうことを踏まえて、早急に間仕ですけれども、ドローンというのが非常に有効切りなどの必要物品を整備して避難者の安全・なんじゃないかなと。今回、私は地元の人に案安心を確保して、対策の万全を期していきたい

内されて結構山奥に行って道路が崩落していると考えているところであります。

というのを見たんですけれども、こういうのは○柏倉信一議長

伊藤議員。

案内されないと分からない。普通は、そういっ○伊藤正彦議員

ぜひ、早急な対応をお願いした

た状況だからなおさら人は入っていかないとい

いと思います。

う状況になりますので、人が入らないようなと

次の質問の避難行動要支援者区画の設置につきましては、４日の太田議員の質問に対して市長が詳しく答弁されておりますので、改めて答ころをドローンで補完するというのは非常に有効な手だてじゃないかなと思います。
２つ目は、何回も申しあげていますけれども、弁は求めることなく、要望という形で申し述べ

防災無線の聞き取りにくさを補完する手段を考たいと思います。

えていただきたい。県知事と西郡、北郡の首長、市長は、今回は文化センターに別室として準県会議員との意見交換会でも、佐藤市長はじめ備したこと、民生児童委員、町会長、自主防災

何人かの首長が問題提起されたと載っていまし

組織等との連携に地域差があるという課題の解たけれども、はっきり言えば広報車が回ってこ消が必要だと、避難所でのゾーニング固定化のないと分からないんです。そういった地域、不検討が必要だと、定期的な避難訓練の実施によ感地帯と言っていいのかどうか分かりませんけ

るスムーズな避難、こういった必要性を４日にれども、ありますので、ぜひその辺は解消に向申し述べられておりました。まさに市長の言わけて、12月に答弁されたテレホンサービスを有れるとおりだと思います。

効に使ってくれというのであれば、やっぱりこ

避難行動要支援者といえども、最初に避難す

ういうものがあるんだというのを寒河江市民のる場所というのは一般の避難所というのがほと方に周知する必要もあるでしょうし、防災ラジ

んどだと思います。ただ、障がいを持つ方の親オというのは現実的にどうか分かりませんけれ

族としてはやっぱりいろいろ考えてしまうらしども、何かの補完的な手だてを講じないと、防いんです。一般の人の中に入ってしまうと、突災無線だけでは徹底できないというのは明らか

然大声出したりして迷惑をかけたら困るなといですので、ぜひ御検討いただきたいと思います。

ったようなことを考えてしまって、今回は思い

３つ目は、今回のような災害の場合、早期復とどまったというような話も伺いました。そう旧というのは当然のことだと思いますけれども、いった声を聞いてみると、やっぱりある程度区

防災・減災という観点から、災害が発生した原

画割りというかそういうのが必要なのかなと。

因を究明して再発防止の対策を取り国土・県土ある程度期間が長くなれば福祉避難所という強靱化を図って、市民の安全・安心の向上に努流れになるんでしょうけれども、当初はそうい- 77 -

めていただきたいということです。

今回、被害を受けた方の話を聞いていると、ついてでありますが、当院におきましては、常複数の方の話で、７年前、24年４月のときと同に院内感染の予防対策を最重要課題と捉え、じ状況だったと。川の向かい側の崖から木が落日々、外来患者の感染予防対策や入院患者の療

ちてきて川をせき止めたために自宅に水が流れ養環境安全確保の徹底に努めているところであ込んできたとか、急激に沢なり川がカーブする

ります。また、公立病院として新型コロナ患者

ところに勢いよく水が流れていって道路に冠水を受け入れている病院の後方支援という役割かしたとか、７年前と一緒だったという話を複数ら、新型コロナウイルス感染症以外の患者につ伺いました。

いて、依頼に応じて多数受け入れているところ

こういったことからも、防災・減災という観であります。

点からそういったことがないような工事をする

さて、御質問にありますように、当院においということも必要ではないかなと思います。そても３月末の県内発生以来、外来患者の受診控

うしないと、今後、同様の自然現象が発生すれえに加え、感染予防のため急を要しない手術やば三たび同じ被害を受けかねないということに

内視鏡検査の延期、リハビリテーションの制限なりますので、この３つを強く要望して、この等によって患者数の減少が著明となり、特に４、質問は終わりたいと思います。

５月は極めて少ない状況になっております。

次に、通告番号13番、寒河江市立病院について質問いたします。

しかし、６月以降、整形外科の手術や内視鏡検査を徐々に再開したことや、新規のコロナ感

新型コロナ感染症により、医療従事者にかか染者が発生していないことで診療を控えていた

る負担は想像を絶するものがあり、本当に頭が患者が受診を再開したことなどが影響し、受診下がります。一方、よく報道されているのが、患者数は回復傾向にあります。

民間の医院、病院の経営危機です。新型コロナ

具体的に月ごとの外来患者数を前年同月と比感染症の影響で受診患者が減少し収入が激減し較してみますと、４月が472人の減、５月が858ている医院、病院が多数あるとのことで、夏の人の減でしたが、６月には126人の増となり、ボーナスは、減額はおろか支給しないというと３か月合計で1,204人、9.4％の減となっておりころもあったという報道が多くされております。

ます。

私、以前東京いるときに受診したことがある東

また、入院患者数は、４月が84人の減、５月

京女子医大、大きい病院ですけれども、ここでが371人の減となりましたが、６月は89人の増すら大問題になりました。

となっており、３か月合計で366人、4.8％の減

市立病院はそういうことはなかったとは思うとなっております。

んですけれども、新型コロナウイルスは医業収さらに、医業収益で見ますと、外来収益は４益にかなり影響を及ぼしたのではないかと思わ月が194万5,000円の減、５月が474万1,000円のれます。

減でしたが、６月は437万9,000円の増となり、病院事業管理者に伺いますが、入院患者数、受診者数、医業収益と医業実績について第１四半期の前年度との比較をお伺いします。
○柏倉信一議長っております。
また、入院収益は、４月が447万3,000円、５

久保田病院事業管理者。

○久保田洋子病院事業管理者

３か月合計では230万7,000円、2.4％の減とな

月 が 1,068 万 5,000 円 の 減 で し た が 、 ６ 月 は初めに、新型コロ

ナウイルス感染症の影響による患者数の動向に- 78 -

1,341万7,000円の増となり、３か月合計で174万1,000円、0.8％の減となりました。

外来収益と入院収益を合わせた診療収益の合の在り方については寒河江市立病院と県立河北計では、４月が641万8,000円、５月が1,542万

病院との統合を軸として議論を進めてほしいと

6,000円の減でしたが、６月には1,779万6,000

県に提案したこと、県知事からは、西村山地域

円の増となり、３か月合計で404万8,000円、全体の医療提供体制を考える上では両病院の中1.3％の減となったところであります。

心的利用者となる１市４町で議論に参加してい４月、５月と落ち込んでいた患者数でしたが、くことが重要である、これまでの地域医療構想

ようやくここ最近は前年同様の患者数に戻って調整会議を中心に県も積極的に関与しながら関きたところではありますが、まだまだ安心でき係者間の議論を加速させていきたいという回答

るものではありません。

を得たという報告がありました。

今後、さらに新型コロナの対応はもちろん、昨年の読売新聞の調査なんかでは、全都道府

インフルエンザの流行時期を見据えながら発熱

県の７割が病床の転換・機能分化とか規模の縮患者の診療継続体制を強化していかなければな

小を含む再編統合が必要だと答えています。理らないと考えているところであります。

由は、人口減少で近い将来患者が減る、高齢化○柏倉信一議長

伊藤議員。

で急性疾患から慢性疾患に変化するということ○伊藤正彦議員

今のお話を伺いますと、４月、になっています。

５月はやはりコロナの影響で落ち込み、６月か

私も、時代の流れに即した検討は進めるべきら回復してきているという状況が分かりました。

であり、先送りしても状況が好転することはな

まだ寒河江市あるいは西郡で感染者が出ていいんじゃないかなと思います。

ないということで、もしかしたらこの程度で収その地域、地域の人にとって問題は、河北病まっているとも言えるのかなと思います。一た院と市立寒河江病院のどちらを核にして再編統

び出てしまうと、またどういう状況になるのか合するんだということなのかなと思います。西なという不安はありますけれども、ぜひ市立病

村山郡の住民の方は、西村山郡のリストに載っ

院の方々には頑張っていただきたいと思います。

た３つの病院は要らない病院リストに挙げられ、これも新聞記事ですけれども、県内全67病院

極端な話、いずれかの病院はなくなるんじゃなの２割近くで看護職に対する誹謗中傷や差別的いかといった目で見ている方も多いんじゃないな扱いが確認されたといったような記事もありでしょうか。

ました。いろいろここは医療従事者の方には、

しかし、地域に根差した病院はそう簡単にな

御苦労されていることと思いますけれども、ぜくせるものではなく、違うんだよと、スリム化

ひ頑張っていただきたいと思います。

はするけれども機能別に整理をするということ

最後に、西村山郡の病院の統合再編についてお伺いします。

なんだということを、早い段階で県あるいは市が明確にして住民の方々を安心させてあげる必厚労省の424病院のリストに、西郡の４つの要もあるんじゃないかなと思います。

うち３つが挙がったということで、寒河江市と今年２月、寒政・公明クラブで行政視察に行して県に検討を要望したということは皆さん御って総務省の方の話を聞いてきました。その資承知のことだと思いますけれども、これも結構料によりますと、この載ったリストというのは、いろいろなところでうわさになっているという必ずしも医療機関そのものの統廃合を決めるも気が私はします。どうなるんだろうと。

のではない、また病院が将来担うべき役割やそ

先日の市長の行政報告で、西村山の医療体制- 79 -

れに必要なダウンサイジング、機能分化等の方

向性を機械的に決めるものでもないとなっておのような統合再編のイメージ、どのようなタイります。

ムスケジュールを念頭に置いて県に要望された

また、総務省担当者から幾つかの成功例といのかお伺いいたします。ただ、これは首長というのをお聞きしましたけれども、１つが自治体う立場でお答えが難しければ結構です。

病院間の再編ネットワーク化ということで、基○柏倉信一議長

佐藤市長。

幹病院サテライト型ともう一つは統合型という○佐藤洋樹市長

市立病院含めた西村山管内のそ

２つで、その効果としては、広域連合内の医師

れぞれの病院の経営というのは、御案内のとお数が増加し、中核病院の診療科の充実が図られり大変厳しい状況でありまして、これからの人

たということです。

口減少などを考えれば、このまま現状を維持しもう一つは県・市統合型の例ということで、
これは庄内地方の日本海総合病院と酒田市酒田ていくことは大変難しいのではないかと考えております。

病院の再編ネットワーク化が例として挙げられそんな中、昨年９月、御案内のとおり厚生労ていましたけれども、病床数はかなり日本海総働省から市立病院、河北病院が再編統合につい合病院と酒田病院は500、400といった病床数でての具体的な方針の再検証を要請されているわ

規模が違いますけれども、日本海総合病院は急けであります。

性期担当として646床、酒田病院は酒田医療セ

他方、現在は新型コロナウイルスの感染症対ンターとして回復・慢性期担当の114床という策に係る新たな課題も発生して医療ニーズも変ことに再編統合して成功していると。30年から化してきているわけでありまして、このようなは酒田市運営の５診療所を同機構に統合して、状況の中で、地域住民に将来にわたって安心し地域医療連携推進法人制度を活用して、医師会、て暮らしていただけるような良質で十分な医療

歯科医師会、薬剤師会等の参画を得て、地域包を提供していくためには、西村山全体の医療提括ケアシステムのモデル構築等に取り組む日本

供体制の在り方についての議論を前に進めてい海ヘルスケアネットを設立して、連携を強化しくことが必要な時期と考えて、今般要望させてていると。この結果、手術の増加、平均在院日いただいたところであります。

数の短縮、２病院間の役割分担と人員配置の弾

統合再編のイメージということでありますが、力化により、医師数は平成19年の105名から平

現段階では具体的なイメージやスケジュールな

成30年には157名に増えたという話がありまし

どは決まっておりません。我々としては、両病た。

院の再編統合のみならず、地域全体の急性期医

私はこの酒田の例を参考にして進めるのはど

療の在り方や将来人口の推移、それに伴う医療

うかなと思います。河北病院を軸にするのか、需要を基にして、これから県を含めて１市４町

寒河江市立病院を軸にするのか、これは地理的で議論をしていくと考えているところでありま

アクセスの容易性とか、あと、両方とももう何す。

年か後には建て替えの時期が来る病院ですので

しかしながら、御指摘のとおり、市立病院のその辺も考慮して決めればいいと思いますし、機能を維持していく上で施設の老朽化というのそれに朝日、西川の町立病院を入れるかどうかは先送りできない課題でもありますので、現在、ということをやっぱり西郡の１市４町で検討し西村山の医療ニーズを調査しているところであたらどうかなと思いますが、これは私の私見でります。この結果を基に、将来必要と考えられすけれども、病院の統合再編について市長はどる病床数、診療科などの医療需要を分析すると- 80 -

いうことになろうかと思います。

い復興を願っているところであります。

その後、この分析結果などを基にして県と西村山全体の医療提供体制の在り方について議論

議会でも、市内の被害状況について視察をさせていただきました。

を深めていくということにしているところであ

近年、地球温暖化に起因する気象変動によるります。そういうことを進めながら、地域の実

大型台風や局地的豪雨が全国的に増発しており、情に合った病院の姿が描かれていくものと考え

局地的豪雨や土地開発による土地利用の変化にております。

より、住宅地はもとより農作地での内水氾濫が○柏倉信一議長

伊藤議員。

懸念されております。このため、内水氾濫を最○伊藤正彦議員病院の再編統合は避けて通れな小限に抑える効果的な雨水対策を進め、災害にい問題であるとともに、西村山の１市４町にとっては大変大きな問題だと思います。ぜひ、慎重に県及び西村山郡４町と検討され、かつ結節、結節でやっぱり今こういう形で検討しています

強いまちづくりが求められております。
平成30年11月に、寒河江市雨水排水整備計画書が策定されました。
本市は、一級河川最上川が南の南端部を流れ、よということを地域住民の皆様にお伝えするこ

北北東に流れを変え、北側を流れる一級河川寒とで不安を取り除くということも必要かと思い

河江川と南を流れる一級河川最上川が合流してますので、そういったこともやりながら、最良

北流します。最上川の沿岸では扇状地が発達しの結論を出されることを要望して私の一般質問ており、氾濫原が形成されている状況下にありを終わります。ありがとうございました。

ます。
本市の市街地から東地域の雨水排水は、通常、阿部

清議員の質問沼川、赤沼、内川の３か所の樋門から最上川に排出されます。最上川が増水すると、沼川、赤○柏倉信一議長
部

清議員。

○阿部

清議員

通告番号14番について、16番阿沼、内川の樋門ゲートは閉められます。沼川・赤沼関の雨水は、沼川樋門脇にある昭和55年に

寒政・公明クラブの阿部清で建設された沼川排水機場から毎秒10立方メート

す。14番、寒河江市雨水排水整備計画について

ルが排出される排水機が３台稼働し、最上川に質問をさせていただきます。御答弁よろしくお

強制排水されます。

願いいたします。

内川樋門の排水は独立しており、最上川が増

今年も暑い日が続き、台風10号が九州を直撃

水すると10台のポンプによる排水になります。

し、近年まれに見る勢力でまた九州に大きな被うち２台は、内川の樋門横にあるポンプ庫に常害が出ました。被災された皆様には心からお見時配備されており、増水が予想されると市内建舞いを申しあげ、一日も早い復興を願いたいと

設会社により残りの８台とともに早めのポンプ思います。

設置を行い、被害を最小限に抑えるように準備

県内でも、７月28日、記録的大雨による最上されます。

川の氾濫により、多くの自治体で住宅被害や農最上川から逆流が始まると、樋門ゲートは閉産物被害が起きました。本市におきましても、められ、ポンプによる強制排水が始まり、被害

住宅被害、農作物、道路、土砂崩れなどの被害を最小限に抑えられるよう全力を尽くしておりが報告されております。被災された皆様には心ます。関係者の皆様には、大変御苦労をかけてからお見舞いを申しあげるとともに、一日も早おり感謝を申しあげます。

- 81 -

私も、平成23年12月、平成25年12月に、内川す。

の排水機設置について質問をさせていただきま

一方、７月の豪雨災害で改めて危機感というした。市長からは、既存の制度あるいは仕組み

ものを強く抱いたわけでありますけれども、寒ではなかなか実現できないのを解決していくの

河江市の最終的な排水先というのは最上川のみ

が政治の力だと突きつけられているような気がでございます。最上川の水位が上昇していけば、してなりませんが、頑張らせていただきますと逆流防止のため流入する河川の排水樋門を閉鎖の回答をいただきました。

せざるを得なくなるということで、自然排水がまた、30年３月、９月議会で地域内の浸水問できなくなってしまうということであります。

題について質問をさせていただきました。市長

そうした状況の下でどのような対応が効果的

からは、副市長を委員長として県の関係課と土かというものを検証して方向性を見いだすとい地改良区市関係課による寒河江市雨水対策検討

うために、昨年度から２か年で内川におけるこ委員会を立ち上げており、日田地区の整備計画

れまでの被害状況の整理と対策の検討を行っての策定を進めているとのコメントをいただきまいるところであります。今年度中に方向性を取した。

りまとめて、来年度は対策の実施に向けた関係

町会長連合会から、地域内の氾濫対策につい者の同意を取り付け、そして再来年度から事業ての要望書の提出もされました。

に着手できるよう進めていきたいと今考えてい平成30年11月に、寒河江市雨水排水整備計画

るところであります。

が作成されております。

内川周辺地域の皆さんには、豪雨のたびに大７月の豪雨でもありましたので、内川、沼川

変な御心配をおかけしておりますので、一刻もの雨水排水整備計画について質問をさせていた

早く不安の解消につながるよう努力してまいりだきます。

たいと考えております。

（１）内川の雨水対策について質問させていただきます。

○柏倉信一議長

阿部議員。

○阿部

市長からは来年度までの調査で清議員

近年、台風や豪雨により大きな被害が報道さあるということでありましたが、やはり最終的

れております。本県も例外ではありません。最な排水対策というのは最上川でしかないという

上川の増水により、内川の樋門が閉められる回

大きな欠点があります。その中で、本当に被害数が増えてきました。

の少ない計画になればいいなと思いますので、そんな中、平成30年、寒河江市雨水排水整備

再来年から始まる整備計画の方向性と水害に対計画が策定され、内川整備に伴い、２年間の調する効果について、内川は、最上川が増水する査が行われております。内川樋門が閉められたと内川樋門が閉められ、近くの繊維会社それか場合の調査について進捗状況をお伺いしたいとら農産物の被害が数多く出ております。整備計

思います。

画の方向性と水害をどのように考えていくのか○柏倉信一議長

佐藤市長。

伺いたいと思います。

○佐藤洋樹市長

阿部議員から内川の調査の進捗○柏倉信一議長

佐藤市長。

状況ということで御質問がありましたが、御指○佐藤洋樹市長

このたびの７月の豪雨におきま

摘のとおり平成30年に寒河江市雨水排水整備計

しては、内川の排水樋門に最も近い水位観測点

画というものを策定して、内水氾濫を最小限にであります最上川の下の地点の水位が、観測史抑えるための取組を進めているところでありま

上最高の水位である17.55メートルまで上昇し- 82 -

たわけであります。これは氾濫危険水位16.7メて西根地区に商業施設設置の構想があるというートルを85センチも上回っているわけでありまことは聞いているところであります。この場所

して、寒河江市におきましても大変危機感を募の雨水については、現在も内川に流れ込んでいらせたところでございます。

るわけでありまして、寒河江市の開発指導要領

こうした水位がこれからも起こらないとも限においては雨水排水の抑制区域に設定をしていらないということを考えますと、対策として、るところでございます。

機械排水を選択するのであれば排水先をどうす

御指摘はこの場所のことだと思いますが、現べきかという課題も出てまいりますので、整備在調整中でございますので検討状況については

内容の規模については、最上川の水位と内川へお話しできないわけでありますけれども、いずの流入量に関して様々な状況を想定した上で、れにしても、雨水排水整備計画で定める基準を

被害を最小化できる対策、対応を今回の調査の踏まえて下流の皆様の影響を最小化することは中でまとめていくということにしているわけで大変重要なことでありますので、適切に対応しあります。もちろん、ハード面だけでなくてソていきたいと考えているところであります。

フト面なども併せて整理をしていきたいと考え○柏倉信一議長

阿部議員。

ているところであります。

○阿部

大型商業地域は、今、抑制区域

清議員○柏倉信一議長

阿部議員。

だということで話がありました。また、整備計○阿部ありがとうございました。

画の雨水対策については現在検討中ということ

清議員

今回は危険水位を超えたということでありまでありますが、もう少し突っ込んだ内容も私のすが、私も25年に、排水先の問題ということで情報としてはあるんですが、近年の降雨量とい沼川のほうに側溝を切れないのかということでうのは年々多くなっている状況に感じていると質問させていただきました。

ころでありますので、１日、２日で雨がやんで

ただ、今回の場合も沼川自体がもう目いっぱ

くれればいいんですけれども、やはり３日、４

いというような状況がありましたので、やはり日、長時間雨が降ってくると相当の降雨量にな

内川は内川で解決していかなければならないのってくるのかなと思いますので、それでも大丈かなとは思っていたんですが、今、様々な状況

夫なような雨水対策ができるよう要望しておき下の中で考えていただいて、また内川対策委員

たいと思いますので、よろしくお願いしたいと会ですか、環境対策委員会等もありますので、思います。

そこの中でもいろいろ対策を考えていただいて続きまして、エの排水ポンプホースについていい方向ができればいいなとは思っているとこ伺います。

ろであります。

現在、内川で使用している折り畳み式のサニ

今、そういう状況下の中で、112号バイパス

ーホースと、それから折り畳めないサクション沿いの西根地区北側に大型商業施設計画が進ん

ホースが２種類あるとお伺いしましたが、排水でいると伺います。また、この雨水が内川や沼効果の違いはあるのかどうか。あるとすれば、川に流れれば雨水量は大きいと思われますが、排水効果の高いホースの利用等は可能なのかど

その雨水対策についてお伺いしたいと思います。

うか、伺いたいと思います。

○柏倉信一議長

佐藤市長。

○柏倉信一議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

私どもも、大手の小売事業者が○佐藤洋樹市長

御質問の内容、排水ポンプホー

国道沿いという交通アクセスの利便性を生かし- 83 -

スについてでありますが、具体的なお話ですので農林課長のほうからお答え申しあげたいと思

配置について質問させていただきます。

います。
○柏倉信一議長

今後予想される豪雨災害による被害防止対策
門口農林課長。

を向上させるため、天童市では、１分間に30ト○門口隆太農林課長（併）農業委員会事務局長

ン排水できるポンプ車を導入し、７月の豪雨でお答えいたします。

は大変活躍したことを伺いました。どこにでも先ほど議員からお話のありましたサニーホー

移動でき、機動的に運用できるこのポンプ車のスというものは、総称では樹脂製送排水ホース

導入について伺いたいと思います。

というようでありまして、この写真でお示しさ○柏倉信一議長

佐藤市長。

せていただいているように、収納時は平らにで○佐藤洋樹市長

排水ポンプ車については、今、

きて巻き取りがこのような形で容易なホースで議員も御指摘ありましたが、全国の自治体でもございます。

導入が進んでいると聞いております。近年では、

もう一方のサクションホースにつきましては、天童市が平成26年に、これは11トンクラスの排このような周りを樹脂で固めてしっかり管の形

水ポンプ車だそうでありますが、導入をしていを保っているホースでございまして、水を吸うるということであります。

場合などにも管がしっかり形を保ったまま使え

このたびの豪雨では、内川周辺における水位るというようなホースでございます。

の上昇における湛水をはじめ、その他の地区でこれらのホースを取り扱っている事業者のほも長期間の湛水による農作物被害が発生していうに聞き取りを行いましたところ、排水能力にるのは御案内のとおりであります。このようなつきましてはサニーホースもサクションホース

中で、移動可能な排水ポンプ車の導入は機能的も変わらず、排水ポンプの能力に左右されるとかつ早期の排水活動につながるということであいうような御回答をいただきました。

りますので、効果があるとも考えているところそのため、排水活動におきましては、御協力であります。

をいただいている建設業者の皆様が使いやすい

一方、同時に発生する湛水箇所において、対ホースを使っていただければと考えております。

応の優先順位をつけていかなければならないな○柏倉信一議長

阿部議員。

どという課題も生じることになるのかなとも思○阿部写真まで提示をしていただきまっているわけでありますけれども、現在、内川清議員

して、ありがとうございました。

の調査をしていると御答弁申しあげましたが、効果は変わらないということでありますが、その中で、排水ポンプ車の導入などについても

やはり現場で立ち会っている管理者の皆さん方

選択肢の１つとして検討していきたいと考えては、増水とともに内水が増えてきた場合に非常いるところであります。

にいら立ちを感じている状況で、ここの少し折○柏倉信一議長

阿部議員。

れ曲がったところが丸い状況であれば少しでも○阿部

今、私も調べてみましたけれど

清議員

排水はうまくいくのではないかと考えての、私も、やっぱり全国的にポンプ車の導入はなされへのこの一般質問への要望ということでありまているようでありました。その中で、本市でもした。今の回答では変わりないということです

今後こういうものも考えながら、優先順位的なので、私のほうもそのように伝えておきたいとところもあるということでありましたけれども、思いますので御了承願いたいと思います。

検討していきたいということでありますが、先続きまして、オの４トンクラスのポンプ車の- 84 -

ほど私も質問させていただいた、23年、25年に

排水機導入について質問させていただきました。

ミリ、１日の雨量が131ミリというような話をこのことも検討課題の中に入れていただけれ伺っているところでありますが、この程度でやばと思いましてもう一度質問させていただきまはり内川がいっぱいになってしまうというとこ

すが、市長のほうからはこれからも頑張っていろがありますが、今度の雨水排水整備計画の中

きたいということではありましたが、今の状況

では40ミリを想定しての整備計画と伺っており

ではなかなか難しい状況にあるという答弁をいますので、大分許容範囲が大きくなるのかなと

ただいておりますが、その中で、近年の気候変

思いますので期待はしているところであります

動や大型商業施設ができることによる雨水対策が、内川の排水については、ポンプ車もしかりとして、この小型排水機の導入についてもう一小型排水機もしかりでありますが、やはり市民

度お伺いしたいと思いますが、御答弁よろしくの、また地区民の安心・安全、そして気持ちに

お願いします。

余裕の持てるような対策づくりをよろしくお願○柏倉信一議長

佐藤市長。

いしたいと思います。

○佐藤洋樹市長

このたびの大雨、最上川の水位続いて、（２）沼川雨水対策について質問さが観測史上最高になったということなども踏ませていただきます。

えて、いろいろ今検討しているわけであります。

７月28日に、最上川の増水による地区民の避どのような方法が被害を最小限にするために必難指示による避難所への避難、それから沼川排要かということで検討させていただいていると水機場のスイッチを切っての避難指示が出されころであります。

ましたが、関係者の御努力のおかげをもちましそういった中で、今まで何度か御回答させてて事なきを得ることができました。関係者皆様

いただきましたが、状況の変化なども踏まえての御苦労に感謝を申しあげるところであります。

小型排水機の導入などについても検討していき沼川については、一級河川で県の管轄であり、たいと考えているところであります。

沼川排水機場は国交省管轄になっております。

検討の結果については、先ほどありましたけ

本市独自計画は難しい問題とは思いますが、沼

れども、内川下流域の関係者の皆さんも構成員

川は本市の水害に対して根幹の川でもありますに入っていただいている内川雨水対策協議会のので質問をさせていただきます。

中で議論していただいて、方向性を見いだして最初に、最上川の増水により避難指示が出さいきたいと考えているところであります。
○柏倉信一議長

れましたが、市民の避難指示の判断基準となっ

この際、暫時休憩いたします。

再開は11時10分といたします。

た状況について伺いたいと思います。
○柏倉信一議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

７月28日に発令した避難指示へ休憩

午前１０時５６分

再開午前１１時１０分の判断基準の御質問でありますが、これは市地

休憩前に引き続き会議を開きま域防災計画の避難勧告等の発令基準に基づいて、○柏倉信一議長

一級河川最上川に設置されている長崎水位観測

す。

所の水位の状況により、避難情報の発令を行っ

阿部議員。
○阿部

清議員

先ほど、市長のほうから７月のたところであります。

豪雨につきましては観測史上最高の雨量だとい発令の経過につきましては、17時に、長崎水う報告がありました。私も、寒河江市内の雨量位観測所で避難判断水位15.5メートルでありまをお伺いしたところ、１時間には13ミリから16すが、実測の水位は15.63メートルとなりまし- 85 -

たので、また今後も急激な水位の上昇が見込ま○佐藤洋樹市長

先ほども申しあげましたが、寒れるということでありましたので、避難勧告を

河江市の雨水排水整備計画に基づいて整備を今12地区に発令をいたしました。その後、国土交進めているということを申しあげましたが、公通省山形河川国道事務所から、最上川上流氾濫

共下水道、雨水の浸水対策事業によって国の交危険情報により氾濫危険水位15.80メートルに付金を活用して日田地区の横井川流域に係る雨達して、さらに水位の上昇が見込まれ、堤防の水排水整備を実施しているわけであります。

決壊等のおそれがあるとの情報によって、18時

この事業については、横井川の内水氾濫を抑に同地区に避難指示を発令したところでありま制するという目的で、日田地区及び西根宝地区

す。なお、18時、長崎水位観測所での水位はの横井川から三度川へのバイパス工事でありま

16.14メートルでございました。

す。昨年度から整備中の工事でありますが、日我々としては、さきの長崎豪雨などを教訓に田地区より日田中向の三度川へのバイパス工事

して、市民の皆さんが暗くなる前に避難できるであります。この日田地区の工事が終了の後、ように早めの避難情報を発令したところでござ

宝地区南側からサガエゴルフクラブ東側の三度います。

川へのバイパス工事と順次整備していく計画で○柏倉信一議長

阿部議員。

ございます。令和５年度に完了する目標になっ○阿部

ただいま市長のほうから判断基ております。

清議員

準についてお伺いしましたが、我々も最上川のこの工事によって、日田地区横井川について堤防に立たせていただいて見ておりましたが、内水氾濫の危険性を最小限に抑えられていくもやはり避難水位は、見たときにはもう消えてしのと考えているところであります。

まった、もう分からなくなってしまったという○柏倉信一議長

阿部議員。

状況がありました。

○阿部ありがとうございます。

清議員

ところが、寒河江市のほうでは、２メートル

令和５年に宝地区から三度川のほうに排水側

以上の堤防の水位はまだ大丈夫だというような溝ができるということが終わらないと、なかな見方をしてありましたが、周りの地域ではもうか日田地区内の内水氾濫というのは治まらない

ぎりぎりのところまで来ていたというところものかなと思っております。といいますのは、７ありまして、寒河江市の先人たちが寒河江市の月28日の豪雨でも、やっぱり同じような状況下

昔からの最上川災害に対しての考え方により今にありました。三度川にきちっと工事が、側溝の状況があるのかなと思って、非常に災害の恐ができればそれなりに違ってくるんでしょうが、

ろしさをつくづく感じたところでありました。

そのときにはこの排水を、上の内水氾濫を見て、続きまして、内水氾濫の防止策の進捗状況に

三度川にも行って見てきました。そうしたら、ついて伺いたいと思います。

三度川もあふれている状況がありまして、やは沼川流域にある日田地区の横井川は、毎年のように氾濫が起きてまいりました。優先順位１

り沼川の必要性というのはしみじみと感じてきたところでありました。

位になっており、今回の雨水排水工事が始まっ

今、日田の工事が始まっておりますが、今回ております。横井川の氾濫防止について、工事の豪雨の前に、沼川の下流の河川敷に生えてい終了目標までの進捗状況について伺いたいと思るカヤ類、それから雑草が豪雨前にきれいに刈います。

られておりました。これは大きな災害を防げた○柏倉信一議長

佐藤市長。

１つの要因だと考えています。今回の増水時の- 86 -

効果は非常に大きかったと思っています。

当に感じたのは、あそこののり面がきれいにな

今後、いつ起きるか分からない豪雨災害に備っていることにより、水が非常に平均に流れるえるため、河川敷ののり面、それから川底の堆というんですか、非常に穏やかな流れの中での積した泥上げ等の管理を徹底できないのか、伺

排出ができたのかなと感じているところでありいたいと思います。

ますので、ただ、刈り上げた雑草が排水機場の○柏倉信一議長

佐藤市長。

通り口にたまって排水能力が低下してしまうと○佐藤洋樹市長

御案内のとおり、一級河川であいうこともありました。そんなところで、建設

ります沼川については県の管轄でございます。

会社のほうにお願いをしてそれを取り除いても具体的には、村山総合支庁の西村山河川砂防課

らったところ、非常に能力が上がったというこのほうで業務を担当しているわけでありますが、とがありますので、ぜひ定期的な刈り上げといこの西村山河川砂防課のほうにも確認をさせてうのはよろしく県のほうに要望としてお願いしいただきましたが、沼川における河川ののり面

たいと思います。

や河川敷の草刈りについては、ボランティアの本市では、各地域で雨水排水対策により側溝方に一部協力をいただきながら行っていると聞工事が進んでおります。その１つに、日田地区

いております。また、泥上げなどについても、の排水工事があると思いますが、それに伴い、必要に応じて実施をしていると聞いているとこ

沼川に係る負担も大きくなると思われます。今ろであります。

回のように大量の雨が降れば、内水氾濫を防ぐ

我々市といたしましては、県のほうに毎年度ため、沼川排水機場の排水機や周りの環境が整重要事業の要望を行っているわけでありますが、っていないと最大の力を出すこともできません。

その中で河川整備の事業の促進として北橋から排水機の点検整備、雨水取入口付近のごみを含

沼川排水機場までの区間の護岸の整備についてめた管理は、内水氾濫を防いでいくには最低限も要望をさせていただいているところでありま

必要な条件となります。早めの管理体制の整備す。

を国土交通省へ要望することについての見解を

今後、県に対しまして河川敷のり面の草刈り、伺いたいと思います。

それから川底の泥上げの回数、頻度を増やして○柏倉信一議長

佐藤市長。

いただくように、また刈った草などについても○佐藤洋樹市長

沼川排水機場の管理につきまし

ぜひその都度処分していただけるよう、ぜひ要ては、国土交通省山形河川国道事務所と寒河江

望をしてまいりたいと考えているところであり市が操作点検整備の委託業務を締結しておりまます。

して、寒河江市のほうでは、沼川排水機場の操○柏倉信一議長

阿部議員。

作員を会計年度任用職員として２名任用して隔○阿部ありがとうございます。

日勤務で業務に当たっていただいているところ

清議員

のり面のカヤ、それから雑草等は、昔は地域であります。

のボランティアでやらせていただいておりまし

排水機場周辺の環境の整備についてでありまた。ところが、事故がありまして、それから刈すけれども、山形河川国道事務所のほうでは、払機での除草ができないということで、やはり排水機場の管理業務に支障が生じる可能性があ

鎌での刈取りというのは難しい状況があります

る場合には、泥上げや草刈りなどの環境整備をので、建設会社のほうにお願いをしているとい

実施すると我々は聞いているところであります。

う状況で今まできていたわけですが、今回、本市といたしましても、排水機整備や取入口付近- 87 -

の環境整備、上流から流れてくるごみの撤去なていきたいと考えているところであります。

どについては、必要に応じて山形河川国道事務○柏倉信一議長

阿部議員。

所のほうに要望してまいりたいと考えていると○阿部

特に今、村山橋付近は非常に川ころであります。

清議員

幅が広いということで、７月28日のような増水○柏倉信一議長

阿部議員。

になりますと、非常に湖のような広い川の環境○阿部

よろしくお願いしたいと思いまになってしまいます。そうしたときに、上流かす。今回も非常に順調にいったわけですが、やら流れてくる流木の多さ、それから、それが周はり途中で建設会社のほうにお願いをして泥上りの最上川の中に生えている雑木が押し倒されげをしないとうまく回らなかったという状況をて、そして水の底に沈んでいくという状況を目考えますと、やはり積極的に管理体制をきっちの当たりにしますと、非常に恐怖感とともにこりとお願いしたいと思いますので、よろしくおの木が村山橋に引っかかったらどうなるのかな

願いをしたいと思います。

という非常に恐怖感を感じている状況になりま

清議員

最後の質問になりますが、最上川の雑木、それから雑木の伐採、それから抜根対策、河床掘削について伺いたいと思います。

した。
そんなところもありましたので質問をさせていただきましたが、確かに最上川というのは三今回の最上川の増水時には、流木の多さに圧大急流もそうですし長さもありますので非常に倒されました。最上川河川敷の管理は計り知れ

管理的には大変なのかなとは思いますが、１日ないと思いますが、雑木の伐採や抜根対策、川10センチ進めば10日で１メートルになりますの底の掘削により河川の能力を上げていく必要性

で、そういう気持ちで少しでも災害をなくしてを感じますが、市長の見解を伺いたいと思いま

もらえれば大変ありがたいなと思います。

す。

そして、今回の水害では避難指示がありまし○柏倉信一議長

佐藤市長。

た。私も生まれて初めて避難指示という状況に○佐藤洋樹市長

阿部議員から最上川河川敷の雑遭いまして、地域の皆さんをどういうふうに避木の伐採、抜根、川底の掘削等についての御質難させていくかという中で、今まで寒河江市が問をいただきましたが、これについても山形河やってきた町会長さん、それから地域の防災チ

川国道事務所のほうでは、川の流れに支障があームが非常に力を発揮してくれまして、非常にる場合については、雑木の伐採、それから河道スムーズな避難体制が取れました。これは日頃整正などを行うということを我々も聞いているからの市の訓練のたまものだなとつくづく感じ

ところでありますので、具体的なそういう必要ているところでもありました。

があると思われるような箇所などが確認された

ただ、自分が築き上げてきた、私今69歳です、

際には、山形河川国道事務所のほうに速やかに69年間の今まで築き上げてきたものがゼロにな伝えて要望を行って対応をお願いしたいと考えるのかなという思いをしながら、地域を回ったているところであります。

り、それから外を歩いているお年寄りの方に危いずれにしても、大雨などによる被害を最小ないから早く避難するんだとか声をかけながら限に食い止めていくには、国や県、それから関歩きますと、自分１人で歩くと、非常にそうい

係団体と日頃からの連携を密にしていくといううことを思う心が大きくなってきて、あの時間

ことが大変大事でありますので、今後とも、き帯が非常に長く感じたということを今しみじみ

め細かな対応、対策を進めて災害対応に当たっと感じているところであります。

- 88 -ただ、やはり今回の避難指示もそうですけれ

りもつつじまつりも開催できなかったため、訪ども、明るいうちに避難指示を出した、そしてれる市民の方は例年よりずっと少なくなってし避難水位になったのでできるだけ早めに避難指まったのではないかと思っております。

示を出したということが、やはり市民の安心・

寒河江公園は、平成25年度に策定された再整安全というところにつながってくるのかなと思

備基本計画の下、再整備が年々進んでおりますいました。

が、劇的に変わらないと市民の皆さんには進捗

また、この対応が子供たちにも安心・安全ながなかなか伝わりづらく、ましてや今年は一番

まちづくりを残していくには大きないい経験に市民の方が訪れて目にする機会が多い春にイベなるのかなと思いますし、長く住み続けることントができなかったことも相まって、どう変わのできるまちづくりができていっているのかなっているのか分からないという声を市民の方よと思います。

り頂戴しております。

ぜひ、本市の万全な雨水排水整備推進をお願

寒河江公園再整備計画が作成された当時の新

いして、私の一般質問を終わりたいと思います。

聞記事には、2025年度をめどにという記述もあありがとうございました。

りましたので、計画の進行状況について伺いた
いと思います。

後藤健一郎議員の質問○柏倉信一議長○柏倉信一議長

佐藤市長。

○佐藤洋樹市長

寒河江公園の再整備計画につい

通告番号15番、16番について、

６番後藤健一郎議員。
○後藤健一郎議員ては、後藤議員からも何度も御質問をいただいているわけでありますけれども、最近では昨年

一般質問の２日目後半ともなの12月議会においても御質問をいただいて、進りますと、私と似たような項目について、もう捗状況などについては市報などを通してお知ら

既に詳細な答弁を市長からいただいているとこ

せをしていきたいという御答弁を申しあげたとろもありますので、それを踏まえながら、早速

ころでございますが、これは言い訳になるわけ

質問に入らせていただきたいと思います。

でありますけれども、しかしながら、今年は御通告番号15番、寒河江公園の整備と維持管理についてです。

案内のとおり新型コロナウイルス感染症の影響
で桜まつり、つつじまつりが中止になり、また過去何度も、そして何人もの議員から一般質

多くの皆さんが集まるようなイベントが自粛に問で取り上げられている寒河江公園、これまでなっているというところで、市報などでお知らの佐藤市長の話にもあったとおり、寒河江公園

せする機会がなかなかなかったというのも事実は寒河江の顔、ランドマークであります。また、でございます。

寒河江市内唯一の総合公園で市民から注目されお尋ねの再整備計画の進捗状況でありますが、ているために、何度も一般質問にて取り上げら

今年度も含めて歴史とさくらの丘ゾーン、それれているテーマではないかと私は思っておりまから青空広場ゾーンの境界復元作業を実施してす。

いるところであります。その後、計画に沿って

その寒河江公園ですが、今年は新型コロナウ
イルス感染症、以下新型コロナと略しますけれ

用地買収などを進めていくことにしているとこ
ろであります。

ども、新型コロナ感染拡大防止のため、花は例

整備計画の期間がありましたが、若干遅れぎ

年と変わらず美しく咲いているものの、桜まつみになっているとも認識をしております。原因- 89 -

としては、再整備計画を進めていくためには事も、維持管理についてです。

業費の財源となります国の社会資本整備総合交

現状を議場にいる皆さんと共有できればと思付金を確保するということが必要であります。

いまして、本日は写真を持ってきました。さく

予定どおりになかなか確保できていかないといらの丘でのイベントで桜をバックに撮影した写うのが現状でありまして、近年、補助事業につ真というのは幾つかあるんですけれども、遊歩

いてはこれまでの整備に対する補助金のほうか道を撮影した写真というのがなくていろいろ探ら施設の修繕やメンテナンスなどの維持管理にしたところ、１枚だけ子供と散歩したときの写対する補助金へと変わってきているとも見られ真がありましたので持ってきました。アクリルますので、我々としては、再整備計画をさらに越しですけれども、見えますか。こういう感じ

前に進めていくためには有利な補助事業などをです。多分、うちの子供が小さいときなので七、模索して、再整備計画が進んでいくように努力

八年ぐらい前だと思いますけれども、さくらのをしていかなければならないと考えているとこ

丘の遊歩道という言葉から想像するイメージにろであります。

は非常に近い写真ではないかと思います。

そういう意味では、新たなと申しましょうか、

そして、次にお見せするのが、先週同じ場所

有利な新たな補助事業などを探していく努力をを撮影した写真です。もう後ろから笑い声も出

これまで以上に努めていかなければならないとていますけれども、一目瞭然になっております。

感じているところであります。

もちろん４月と９月で雑草の成長具合も違うわ○柏倉信一議長○後藤健一郎議員

後藤議員。

けですけれども、現在は葛などの雑草に覆われ今、市長から御答弁いただきて、まず遊歩道がどこにあるかも分からないと。

ましたけれども、現在取り組んでいるのは境界もちろん歩いている人もいない状況で、私はこ復元ということで、やはりちょっと市民の方にれを撮影するために、この場所に行くために長はなかなか伝わらない、難しいところ、進んで袖、長ズボン、長靴で完全防備して、雑草を踏はいるんでしょうけれども、なかなか伝わりづ

み越えてやっとたどり着いたような状況でありらいところの今整備に取り組んでいるというこます。

とでしたので、何とか少しでも分かるようにしていただければと思います。

寒河江公園再整備計画の現況というところにももうこの状態は書いてありまして、斜面地や先ほど市長からも御答弁いただいたとおり、

さくらの丘を覆う葛、園路を覆う雑草の繁殖が再整備に関しましては進めていただきたいとい著しいと記されており、その影響で植生及び園

う思いもありますけれども、国の状況を見ます

路の劣化が年々進んでいる状況であります。

と、やはり公園の新設とか拡張というのはもう

つつじ園は、園路がコンクリート舗装されて一段落して、今は利活用できる公園の使い方のおりますのでこのような状況にはなっておりま

法改正とか、もしくは先ほどお話あったようにせんけれども、近年、ツツジの樹勢が落ちてき整備とかのほうにシフトしているということでており、様々な手段を用いても回復には数年かございますので、できるだけ有利な補助等を、かるといった市長の答弁が以前あったかと思い

今すぐはなかなか難しいかもしれませんが、今ます。

後を見据えてそちらも進めていただきたいと思

そこで、お伺いさせていただきます。

います。

昨年、私が一般質問で取り上げた際、市長か続いて、今、そのお話にもありましたけれど- 90 -

らは、寒河江公園は寒河江の顔なので管理の充実に一層努めていきたいと、単発的な対応ではた除草作業を行っていただけるようなやり方が将来的に良好な維持管理がなかなか難しいといよろしいのではないかと考えているところであう指摘も受けており、指定管理方式などについりますので、これまでの単年度業務の委託方式ても検討していかなければならないという御答から指定管理者による管理方式に切り替えてい弁をいただいております。

くこと、来年度からそういうことができるよう公園に限らず、公共施設全てに関することなに今検討を進めているところでありますので、んですが、壊れてから直す事後的な維持管理で御理解をいただきたいと思います。

はなく、壊れる前に直す予防保全的な維持管理○柏倉信一議長を行うことにより、施設の安全の確保や修繕に○後藤健一郎議員

後藤議員。
非常に前向きな御答弁いただ

要する費用を縮減できることが分かっており、きまして、ありがとうございます。ぜひ、もち各地ではそのような方向にかじを切っておりま

ろん今、市民の方に来ていただいたり有志の方す。

から桜を植えていただいたりツツジを植えてい

寒河江公園、とりわけつつじ園とさくらの丘

ただいたり管理もしていただいているのは、もについて、これ以上劣化が進む前に、業務委託

ちろん重々私も分かっているんですけれども、や指定管理などでピンポイントではないしっか

それらの方はやっぱりサポーター的な役割でしりと長期にわたった管理を早急に導入すべきとて、やっぱり単発ではなくしっかりと指定管理

思いますが、市長の見解を伺います。

のほうを次年度から導入できるように御検討い○柏倉信一議長

佐藤市長。

ただいているということでしたので、ぜひこち○佐藤洋樹市長

寒河江公園の維持管理についてらをよろしくお願いしたいと思います。

は、先ほどの写真なんかも御提示いただきましたが、今年はコロナの関係で、春先のボランテ

続きまして、通告番号16番、新型コロナウイ
ルスの再感染拡大に備えてです。

ィア活動、除草なども例年していただいており

今年１月に国内初の感染が報告されてから、ますが中止をさせていただいて、市の職員で対全国小中高校の臨時休校、東京オリンピックの応した経緯がありますが、その後は除草作業を延期、緊急事態宣言などなど、新型コロナの感行っていなかった関係で、議員の示した写真の染拡大により、全国で、そして全国民に様々なようになっているわけでありますが、現在、除影響がありました。

草作業をしているところであります。

私たちのような大人になりますと、人生の中

さくらの丘、つつじ園の特に維持管理についでこういう年もあるだろう、今年は特別な夏だて御質問をいただきましたが、やはり単発的なとある程度割り切ることもできるのですけれど対応でなくて数年かけていかなければならない、も、小学１年生にとって１年生の春はもう二度

樹勢を元に戻していくにはやっぱり数年かかると経験することはできませんし、中学３年生やということを考えておりますし、また専門的な高校３年生にとっての部活最後の夏はもう来な

ノウハウがないと樹勢を戻すといってもなかな

いので、それを思うと非常に胸が苦しくなりまか難しいと言われておりますので、寒河江公園

す。

の維持管理の在り方としては、専門的な知識、そんな未曽有の影響を及ぼした想定外のウイノウハウを持つ事業者の方からその都度、状況

ルスとの闘いではありますが、残念ながらまだに応じた対策を行っていただくという柔軟性、終わったわけではありません。これから秋冬とさらには雑草などについても伸び具合に合わせ

風邪や季節性インフルエンザが流行する時期を- 91 -

迎えます。新型コロナもこの時期に再び流行す

送りをせざるを得なかった自治体もございます。

る可能性が高いと予測されており、また風邪や主に人を集めるイベント的なものなど行えな

季節性インフルエンザと諸症状が似ていること

かった事業については、早急に減額補正を行っから区別がつきにくく、社会が混乱する可能性ていただきますよう要望させていただきます。

があります。総括や検証するにはまだ早いんでさて、私が最も危惧しているのは、子供たち

すが、今備えなければなりませんので、今回こへの影響です。先ほど申しあげましたとおり、のタイミングで一般質問をさせていただきます。

新型コロナは大きな影響を及ぼしておりますが、

なお、８月24日に新型コロナウイルス感染症

最も大きな影響を受けたのは学校に通う子供た対策分科会で感染症法の２類相当としている新ちであると言っても過言ではないと思います。

型コロナの現在の位置づけが妥当かどうかを議２月末の突然の一斉休校要請、そして春休みの論すると発表されました。また、新型コロナは

延長、教育委員会はじめ先生方、そして子供た

2021年２月６日までの期限付指定感染症ですの

ちや保護者も暗中模索の状態ながらも頑張ってで、ウイルス自体は変わりませんが、この位置いただき、分散登校などを経て徐々に日常を取づけが変わったり、もしくは来年の２月７日以り戻しました。

降になれば私たちが取る対応もかなり違ってく

現在、子供たちは毎朝各家庭で検温して37度るかもしれませんけれども、私の質問はあくま５分以下か、せきはないかなどの健康チェック

でも現時点での対応を前提にしたものであるこを行って登校しております。しかし、先ほど申とを前段にまずは申しあげておきます。

しあげましたとおり、これから風邪や季節性イ

まず、財政面についてです。

ンフルエンザの流行する時期になりますと、発寒河江市の新型コロナ対策事業は、市民の方

熱やせきの症状の子供が増え、それが新型コロから評価が高く、特に他市でも店舗を出していナなのか、風邪なのか、インフルエンザなのか、らっしゃる飲食店さんからは寒河江市は本当に家庭では見分けることが非常に難しい状況にな

よくやってくれているという声をいただいておるのではないかと思います。

ります。

そこで、まずお伺いします。

その対策事業の主たる財源である財政調整基

現在、児童や生徒に行っている毎朝の健康チ

金の取崩しについて、そしてそれを復元するた

ェックについて、厳守すると登校できない児童

めに今年行われなかった事業について早急に不生徒が秋冬以降増える。しかし、ある一定の基用額として減額補正をし、財政面でも備えてい準がないと新型コロナが感染拡大してしまう可

ただくような質問をしようと思っていたのです

能性があると、非常に難しい線引きを迫られるが、今定例会に地域スポーツ活性化推進事業のところだと思いますが、この点についていかが減額補正が上程されておりますし、一般質問１

お考えか、お伺いします。

日目の國井議員及び鈴木議員の質問で詳しく市○柏倉信一議長長から答弁をいただいておりますので、この質

○軽部

賢教育長

軽部教育長。
本市の学校における新型コロ問については新たに答弁を求めることなく、要ナウイルス感染症の対策につきましては、国内

望だけ申しあげさせていただきます。

あるいは県内の感染状況を踏まえて、随時改定

たしか２年前の福井市だったと思いますけれされております文科省の衛生管理マニュアル、ども、財政調整基金を大きく取り崩したところ

それから県の教育委員会の小学校、中学校等にに豪雪が重なり、全職員の給与削減と事業の先おける新しい生活様式を踏まえた学校運営方法- 92 -

にのっとって対応しているところであります。

○後藤健一郎議員

今、新しい学校の規則的なも今、議員からございましたように、その中でのというんでしょうか、についてお話しいただ

は児童生徒の朝の健康チェックについては、保きましたけれども、やはり37度５分以上とかせ

護者の協力を得ながら登校前の症状の有無の確きが出ているかどうかという判断によって登校

認、体温測定等の徹底を図るとともに、37.5度

できる、できないとなりますと、やはり昨年ま以上の発熱あるいは風邪症状のある児童生徒にでよりも非常に、学校に通うというだけなんでつきましては、学校は当面の間、登校を控える

すけれども、そのハードルが高くなってしまっ

よう促すこととしております。

ていると。そして、全員ではないんでしょうけ

また、寒河江市における新型コロナウイルス

れども、学校に登校できるやっぱり人数が、ハ

感染症注意警戒レベルというのがございますが、ードルが上がることにより登校できる生徒児童

４の特別警戒または５の非常事態に区分されたが減ると、もしくは出席できる日数が減ってし場合は、先ほど申しあげました文科省あるいはまうというのではないかと私は危惧しておりま

県教委の基準に基づきまして、校舎に入る前にす。

も検温結果の確認及び健康状態の把握を行うこ学級や学年の閉鎖という判断については、先と、同居の家族に風邪症状が見られる場合は登ほどお伺いしたんですけれども、やっぱり個人校を控えるようにと促しているところでござい

的にはどんどん休む子が増えてくるのかなといます。

うのが非常に心配しているところであります。

今後、季節性インフルエンザが流行する時期

まず、ちょっとそこでお伺いしたいんですが、になりますと、児童生徒に発熱やせきなど風邪

一斉休校した暗中模索の３月と、半年間経過し症状が出た場合、議員御指摘のとおり、症状がて一定のデータが蓄積してだんだん対応策が明新型コロナウイルス感染症と類似をしているた

らかになりつつある現在とでは状況が大分変わめに症状では見分けにくく、その結果、登校をってくるとは思いますが、まずは春の一斉休校

控える児童生徒が増加するということは予想さについて、どのような過程で決定されたのかをれます。

伺いたいと思います。

これまで学校におきましては、季節性インフ○柏倉信一議長

ルエンザでございますが、欠席者が増えた場合

この際、暫時休憩いたします。

再開は午後１時といたします。

の学級あるいは学年閉鎖等については、学校医休憩

午前１１時５６分と相談して集団感染が懸念される場合は措置し

再

開

午後

ておりましたので、発熱や風邪症状があっても○柏倉信一議長

インフルエンザ罹患と確定できる児童生徒が増

休憩前に引き続き会議を開きます。

えている状況でない限りは、学級・学年閉鎖等に移行するものではないと考えております。

１時００分

軽部教育長。
○軽部賢教育長

後藤議員より、先ほど春の臨

いずれにしましても、児童生徒に発熱、せき時休校はどのような過程で決定されたのかといなどの風邪症状が生じた場合は、かかりつけのう御質問でございましたけれども、学校保健安

お医者さんや学校医、保健所等の医療機関に相全法では「学校の設置者は、感染症の予防上必談あるいは受診することで適切な判断を仰ぐこ要があるときは、臨時に、学校の全部又は一部とが重要だと考えているところでございます。

の休業を行うことができる」と定められており○柏倉信一議長

後藤議員。

ますので、感染症予防のための臨時休業につき- 93 -

ましては、学校の設置者であります寒河江市が○後藤健一郎議員行うことになっております。

ありがとうございます。今、教育長のほうから御説明いただきまして、大分

一方で、中央教育行政の組織及び運営に関す

春の臨時休校、臨時休業のときはかなり差し迫る法律では、教育委員会が、設置者である市がった状態の中、ばたばたといろいろお決めいた有する包括的な管理権に基づいて学校の物的管

だき、そして設置者からの許可もいただいてこ

理、人的管理、運営管理を行うことになっておのようなことを実行したということが分かりま

ります。

した。

このことを踏まえまして、３月の本市の一斉半年前は、本当にさっきから何度も申しあげ

臨時休校への対応についてお話をさせていただているとおり暗中模索の状態で、そしてその中きたいと思います。

で国からそういう要請もあってばたばたっと決

２月27日の夕方、総理大臣が３月２日からのめていったと、非常に汲々で決めていった状況

全国一斉の臨時休業を要請したことを受けましが今御説明いただいた状態ではあるんですが、て、すぐに県教育委員会に考えを確認したとこ

そこから半年現在経過しております。現在の休ろ、県としてもすぐには方針を示せないという校の措置について伺いたいと思います。

ことでございました。３月２日が月曜日であり

現在、寒河江市では、新型コロナの新規感染ましたので、翌日の２月28日金曜日には、速や者数による対応を設定し一覧にした新型コロナ

かに市としての方針を出して迅速に学校、保護注意警戒レベルというものを市のサイトなどで者に周知する必要があるということから、その公開をしております。寒河江市立全体としては日、27日の夜に学校教育課内で協議をいたしま

このように設定し公開されておりますが、先ほして、３月２日以降、長期休業に入る準備が整

ども少し話はさせていただきましたけれども、った学校から速やかに臨時休業とするという基学級や学年閉鎖を含めて、休校の措置について本方針を策定し、市長に報告をし、承認を得た

どのような基準になっているのかお伺いいたし

ところでございます。

ます。

そして、翌28日の午前中に、予定をしておりました臨時校長会を開催して、先ほど申しあげ○柏倉信一議長○軽部賢教育長

軽部教育長。
今後の新型コロナに関してのた基本方針を説明して校長から理解を得て、準臨時休校についてでありますけれども、寒河江備のできた学校から臨時休校に入ったというこ

市の新型コロナの注意警戒レベルを基にしましとになります。

て、学校の休校については県教育委員会が基準以上のことから、春の臨時休校につきましてをつくっておりますので、それを基に踏まえては、市の教育委員会が基本方針をつくり、市長

対応するということにしているところでありまの承認を仰ぎ決定したということになります。

す。

その結果、本市の臨時休校の開始日が３月２８月４日に県教育委員会から示された内容は、日、３日、４日となりました。これは学校の実

新型コロナウイルスの新規感染者が確認され学情に応じてということでこのような形になった校を閉鎖する可能性のある状況として２つ通知

わけですが、他の市町村と異なる形となったとしております。１つは、学校関係者、これは児いうことにつきましては、御案内のとおりだと

童生徒と教職員ということだと思いますが、学思います。以上でございます。

校関係者が感染者の濃厚接触者であると特定さ○柏倉信一議長

後藤議員。

れて校内消毒等の対策を講じるために必要な場- 94 -

合が１つでございます。２つ目は、学校関係者

も、学校の規模など実態に応じた形で感染防止の感染が判明して、さらに濃厚接触者が保健所と教育の両立を図ってまいりたいと考えておりにより特定されるまでの間とされております。

ます。

いずれの場合であっても、学校閉鎖の必要性

いずれにしましても、３月のような臨時休校がなくなった時点で閉鎖を解除いたしまして、にならないよう、児童生徒だけでなく地域全体

閉鎖解除後は、一般的な感染防止対策を再開す

で新しい生活様式の下、感染防止対策を講じてるとともに、児童生徒の健康観察の徹底、連絡いくことが重要だと考えているところでござい

体制の確認などを行うとされておりまして、一ます。

時的な休校期間は３日以内の場合が多いとされ○柏倉信一議長ております。

○後藤健一郎議員

ただ、この県教委の通知の中で、学校内で感後藤議員。
今、休校の措置について基準をお伺いいたしました。

染が広がっている可能性が高いと判断された場

私も、子供が３人とも小学校にいるというこ

合については新たな臨時休業含む臨機応変な対ともありまして、春の一斉休校及び春休みの延策を別途講じるものとするとされていますので、長のときには、違う小学校の保護者さんを含め校内の感染拡大が懸念される場合は長期の臨時

様々な御意見をいただきました。学校を休校す

休校に入る場合もあり得るということになりまる、そして再開する、再開しないという判断は、す。

どちらにもやっぱりメリット、デメリットがあ

感染の拡大状況によっては、１校だけではな
くて地域全体を臨時休校にせざるを得ない場合

りますし、どちらかが正しいという判断ではな
かったなと思います。

も想定されるわけでありますけれども、それはただ、その中で私も質問されて答えに詰まっ市の注意警戒レベルが４または５に区分されたたのが、市内の学校が一律同じ判断というのはり、４月、５月のように緊急事態宣言が発出さ科学的にどうなのかという御質問、御意見でごれたりなど、地域全体の活動自粛を強化する必

ざいました。

要が生じた場合は、感染者が発生していない学

寒河江市には、10名程度の小規模校から600

校も含めた地域全体一斉の臨時休校を検討する名近くいる大規模校まで大小様々な規模の学校状況もあり得るんだろうなと思います。

があります。例えば、少人数の小規模校であれ当然、臨時休校の解除及び学校再開の判断にば、年配の方と家庭にいるよりも学校のほうがついても、寒河江市の注意警戒レベルと連動し安全ではないかと、入学式などは普通どおりでた形になろうかと思っているところであります。

きたのではないかという御意見もいただきまし

また、本市では５月25日から学校再開をしてたし、大規模校であれば、児童生徒数が多い分、いるわけでありますが、その前の臨時休業中でよりリスクがあるのではないか、あと今後を考ありましたけれども、５月11日から５月24日まえたときに学校が休みになってしまうことが多で分散登校の形を取っているわけでありますけ

いのではないかなどという御意見も頂戴いたし

れども、その際、学校規模に応じて１日置きのました。

登校、隔日登校あるいは午前、午後に分けた登ですが、先ほど教育長から示していただきま校、それから登校班というんですか地域別の登した基準では、そういうことではないというこ

校など、学校の裁量に委ねた部分もございますとも分かりましたし、非常に数値として状態とので、今後、仮に一斉の臨時休校になった場合

して分かりやすいと感じましたので、このこと- 95 -

を、今は市全体としてはこうなったらこうなる

そこで、まずはお伺いさせていただきます。

よと示しているわけですけれども、学校につい

ＧＩＧＡスクール構想では、全国的な取組なてもやっぱり事前に保護者の皆さん、そして地のでパソコンやタブレットが品薄になり、私も域の皆さんにも分かりやすく伝えていただいて、さきの定例会の補正予算のときに、機器の調達

例えば、こういうふうになったら休校します、に時間がかかるのではないかと伺ったところでむやみやたらという言葉が適切かどうか分かりはありますが、こちら機器の準備状況をまずはませんが、ずっと休校になるということはあり

教えてください。

ませんと。先ほどお伺いしたとおり、例えば、○柏倉信一議長

最長でも３日以内というと、多分、皆さんはま

○軽部

賢教育長

軽部教育長。
ＩＣＴ機器の現在の準備状況

だ春のときのイメージがあって、誰か１人がかでございますが、複数の業者から１人１台タブ

かったら学校にまた行けなくなるんじゃないか

レット端末のデモ機を借りまして動作の確認等というような多分思いをしていらっしゃる方、を行ったほか、端末調達後、授業が速やかに実保護者さん、心配している方もたくさんいらっ施できるように、各小中学校のＩＣＴ担当教員

しゃると思いますので、ぜひ分かりやすく、そで構成する市のＧＩＧＡスクール構想推進プロ

して事前に皆さんにお伝えしていただければとジェクト会議というものを立ち上げまして、学思います。

習支援ソフトの活用や遠隔授業等について研究

さて、続きましては、オンライン教育と今後と検証を行っているところでございます。

の取組について伺います。

また、全ての児童生徒が同時にタブレット端

春の突然の一斉休校では、準備期間もなくプ

末をＷｉ－Ｆｉに接続し利用できるよう、市内

リント配付ぐらいしか対応できなかったかと思

小中学校に校内ＬＡＮ整備を行っておりまして、います。学校に子供が来られない、しかし子供

令和３年１月末まで完了する予定で進めているたちの学びを止めてはいけない。先進各国で感ところであります。

染拡大に対応してオンライン学習を進めている

タブレット端末の調達状況でありますが、今状況が報道され、これまで大分遅れていた我が

月中に業者を決定し、令和３年２月上旬まで市

国の教育のＩＣＴ化も一気に前倒しで進むこと

内小中学校の全児童生徒に配付する予定で進めになりました。

ておりますが、議員からございましたように全寒河江市でも、６月定例会で補正予算にて１

国的にＧＩＧＡスクール構想が加速化している

人１台タブレット端末が整備されることとなり状況で品薄も懸念されますので、最上級生の小ましたが、ＩＣＴ活用の経験を積む前にオンラ

学校６年生と中学校３年生を優先して、できる

イン教育に取り組まなければならない状態にな

限り早く配付できるよう努めてまいりたいと考る可能性も出ております。ただでさえ今年は小えているところでございます。

学校で、そして来年は中学校で新学習指導要綱○柏倉信一議長がスタートし、なおかつ、ここまで休校などで○後藤健一郎議員

後藤議員。
分かりました。

授業数も厳しいという状況、かなり過酷なこの８月31日に公告されておりました１人１台タ

状況下でどのように指導すべきか、そしてどの

ブレット端末一般競争入札の仕様書、ちょうどように準備していくべきか、大きな苦悩が教育

市のサイトに載っておりましたので、私もそち現場にかかっていることは私も理解するところらの仕様書なんかも読ませていただいたところであります。

であります。物損や不具合の補償、各種ソフト- 96 -

のセットアップなどなど、中の仕様書を見ると、ライシードには、各学年に対応した機能あるいやはりちょっと国が言う価格とは大分乖離するはドリル等々の機能も備わっておりますので、だろうなと思ったのが正直な感想であります。

発達段階に応じて有効活用できることも十分配

特に故障や破損は多いと、やはり扱うのが子供慮しながら、現在、このプロジェクト会議のメたちということもありますし、台数が台数です

ンバーを中心に行っている実践を各小中学校全ので、そういった故障や破損は多いと聞いてお職員にも広めて、効果的な使い方ができるようりますので、それもどうしても致し方ないとこ

機器が導入される前にしっかりと研修をしてまろだろうと、価格的に乖離するのは致し方ない

いりたいと考えているところであります。

だろうと感じております。

また、学習支援ソフトの授業での活用だけでまず、導入して一番最初、オンライン教育ではなくて、欠席者が増えた場合のオンライン授

比較的取り組みやすいのは、先生が授業してい業の在り方や、家庭への動画配信の方法についる映像を一方的に配信する動画配信と言われててもこのプロジェクト会議を中心に研究、研修おります。しかし、新学習指導要綱では、主体を行い、コロナ禍にあっても児童生徒の学びの的、対話的で深い学びを重視しております。配充実に向け進めてまいりたいと考えているとこ

信するだけの一方向ではなく、教室でやっていろであります。

る双方向の授業をオンラインで展開していく感○柏倉信一議長

じになりますので、機器が準備できたらすぐ始○後藤健一郎議員

められるというものでもなかなかないと、難し

後藤議員。
非常に詳細にわたり、そして前向きな御答弁をいただいたところです。

いものではないかと思いますけれども、ただ新先ほどお話ありましたミライシードというの型コロナとかの状況を考えると、もうそんなこ

は、タブレット学習用オールインワンパッケーとも言っていられず、やらなければならない状

ジを導入することは入札の仕様書にも記載して況であるというのも事実であります。

ありましたので、私もどんなものかなと思って低学年の児童と高学年の児童あるいは中学生

いろいろ調べたりしましたけれども、今、進め

では取り組めることのスピードはかなり違うとる主体的、対話的で深い学びには非常にいいソは思いますが、機器導入後のスケジュール、具フトという評価も見たところであります。

体的な取組の内容について伺います。
○柏倉信一議長○軽部

賢教育長

先ほど、動画配信というのは授業に取って代軽部教育長。

わるのは難しいと申しあげたんですけれども、機器導入後のスケジュールに

私は学力向上という点においては非常によい取つきましては、先ほど申しあげましたプロジェ

組だと思っております。今日習った授業の内容

クト会議によりまして全ての小学校に昨年度導がいまいちよく分からなかった。家に帰ってか

入いたしましたが、１学級分のタブレットに今らもう一度見てみる。分からなければ何度でも回整備予定の学習支援ソフト、ミライシードと見ることができる。これは非常にすばらしいこいうものでございますが、これを導入して実際とだと思います。教科書の出版社でもそういっに授業で活用してもらいながら研究を進めていたことをやっている会社さんもありますけれどるところでございます。

も、反復学習というのは学力向上につながるこ

議員御指摘のとおり、機器やソフトの操作にとですし、こういうことに取り組めるのも１人は発達段階によって習熟に差が生じるというこ

１台タブレットがあればこそできることですのとは十分に想定されるわけであります。このミ

で、ぜひそういったものの御紹介なんかも併せ- 97 -

てしていっていただければなと思います。

題はなしと思います。２位のさくらんぼは、初コロナ禍によって、民間企業ではリモートワ

夏の純青果物であり短期間での品質管理は相当

ークが進みました。また、よしあしは別にして、な神経を使うものと思います。日本人は、世界

大学の授業は全てオンラインというのも今は珍

一うるさい消費者です。私も、５月25日から50

しくありませんし、今後は資格試験や大学入試

日間のさくらんぼの返納に従事しました。私のなどもＣＢＴというコンピューターで受験する

想像が及ばぬほどの苦情が寄せられているので方式のテストの導入も進むかと思っております。

はないかと危惧しています。

情報活用能力は、進学や就職の際に大きな影響、

そこで、（１）今年のふるさと納税返礼品の今でもありますけれども、さらに大きな影響を苦情内容と対応策について伺います。

与えますので、今後、教育のサービス、特にオ○柏倉信一議長

佐藤市長。

ンライン学習の充実度は子育て世代にとっては○佐藤洋樹市長

荒木議員から御指摘のとおり、

まち選びの重要なポイントになると思っており

ふるさと納税の返礼品の中でさくらんぼ、２番ます。

目に多く御支援をいただいております。令和元

佐藤市長におかれましては、一般質問の１日

年度は約４万2,000件の申込みをいただきまし目で、新型コロナの収束を見届け、市民が望むた。令和２年度、今年でありますが、約11万

安全で安心して暮らせるまちづくりを引き続き

1,000件の申込みをいただいております。２倍、行いたいと力強い立候補宣言の表明をいただき３倍近くいただいたところであります。大変人ましたので、コロナ禍にあっても保護者が安心

気のある寒河江市を代表する返礼品ということ

でき、そして子供たちにとって大事な安全と教でありますが、今年増えた理由をまず申しあげ

育が両立できる環境をつくっていただき、より

ますと、６月についてはコロナウイルスの影響

積極的に教育サービスが充実しているまち寒河によって観光さくらんぼ園の受入れを取りやめ

江を推進していただきますようお願い申しあげ

たわけでありますので、これまで観光客の方かまして、私の一般質問を終わらせていただきまらさくらんぼ園に来ていただいて消費していたす。ありがとうございました。

だいたさくらんぼが大量に残るのではないかという懸念がございましたので、観光さくらんぼ

荒木春吉議員の質問

園のさくらんぼをふるさと納税の返礼品として取り扱うなどの対応を取らせていただいたとこ○柏倉信一議長

通告番号17番から20番までについて、14番荒木春吉議員。
○荒木春吉議員ろでございます。
そういった関係で、今年は大量の発送が、去７月28日の豪雨災害に遭われた年から比べると３倍近い発送がありましたから、本市民の皆様に対し、お見舞い申しあげます。

苦情もそれなりにも多かったというのが実態で200名以上のお亡くなりになられた国民の皆様あります。荒木議員からもありましたとおり米に改めてお悔やみ申しあげます。

と違って生物、青果物でありますので傷みやす

まず、通告17番、ふるさと納税の返礼品について伺います。

い季節商品であります。
さくらんぼに対する苦情内容としては、いわ本市のふるさと納税返礼品の返礼品ランクは、

ゆるうるみや傷、カビ、着色不足などの品質に１位が米、２位がさくらんぼ、３位がその他農関するもののほかに、届く時期に関する問合せ産物の順であります。米は日もちがするので問も多く今回寄せられております。

- 98 -

原因としては、今年はさくらんぼの成熟期に様々な苦情内容を検証して、生産者の皆さんと曇天が続き着色が進まず、生産者の皆さんがぎ

情報共有を図りながら品質の維持管理を図ってりぎりまで収穫を待たざるを得なかったこと、いく必要があるわけでありますが、例えば、チさらにシーズン終盤に高温が続いたことも加わェック体制、検品体制を強化するなども１つのり、輸送中に想像以上にうるみが進行してしま方法でありますし、生産者お一人お一人が寒河ったことなどからなのではないかと推測、推察

江の宝を生産しているという気概を持って取りしているところであります。また、そのほか、組んでいただくこと、そうした意識の醸成を図

配送中の車の中での冷気によって品質劣化のクっていくことが大変大事になってくると考えてレームなどもありました。

おりますので、今回をよい教訓として今後対応寄せられた苦情に対しましては、一件一件真に万全を期していきたいと考えているところで摯に対応して代替品をお送りするなどして、本あります。

市の特産品を味わっていただくように努めて、○柏倉信一議長

荒木議員。

御寄附をいただいた方に悪い印象が残らないよ○荒木春吉議員

農業新聞を読んでいましたら、うに誠意をもって対応したところでございます。

佐藤錦が６月30日まで、紅秀峰が６月30日から○柏倉信一議長

荒木議員。

７月４日までという設定になっておりました。

○荒木春吉議員

次に、（２）来年度の対策につですから、寒河江本市ではさくらんぼの納税がいて伺います。

売りなわけですから、苦情に対しては誠実に対

日本農業新聞の記事によれば、コロナ禍のス

応していただき、そして誠実に対応すればファテイホームにもかかわらず、県内のさくらんぼ

ンが増えるわけですから、より一層、今年のマの売上高は昨年よりも多かったそうです。さくイナスをプラスにすべく、よりよき方策を立てらんぼの本家本元である寒河江市の名と実を高て実行してもらえればありがたいなと思います。

めるために、来年度の運営方策について伺いま

続いて、通告18番の農業問題、（１）コロナ

す。

禍の観光さくらんぼ園対策について伺います。

○柏倉信一議長

佐藤市長。

今夏の本市内観光さくらんぼ園は、コロナ禍

○佐藤洋樹市長

さくらんぼについては、これまにより自粛ムードに相なりました。ところが、でもふるさと納税の返礼品として高い品質のも県境での検温実施により、健常者は県内に入るのを寒河江の宝として提供してまいりましたし、ことが可能でありました。団体客は来園不可でこうしたことが寒河江市のふるさと納税返礼品ありましたが、個人客は少なからず来園したもの特徴であり、我々にとっての誇りでもありまのと思われます。県と市の思惑はうなずけるとす。良質なものを提供することで、多くの皆さしても、個人客への対応はより柔軟かつきめ細んから御支援をいただいたものと思っておりま

やかな対応ができたのではないかとの思いが募す。

ります。市長の御見解を伺います。

今回、先ほど申しあげましたとおり様々な要○柏倉信一議長

佐藤市長。

因などがあってクレームが多かったわけであり○佐藤洋樹市長

御案内のとおり、寒河江市の今ますけれども、今後こうしたことがないようにシーズンのさくらんぼ狩りについては、新型コ関係者一同、肝に銘じてまいりたいと考えておロナウイルス感染拡大防止の観点から、寒河江ります。

市周年観光農業推進協議会会員の皆さんの苦渋

具体的な対応としては、今年度寄せられた- 99 -の決断によって、観光さくらんぼ園の開園を自粛ということに相なったわけでありますけれどんぼの本家本元である寒河江市の名と実を高めも、自粛に至った経緯としては、４月16日に緊るためにも、来年度の運営方策について伺いま

急事態宣言が全国に向けて発出をされた後に、す。

山形県から４月25日から６月18日まで県境をま○柏倉信一議長

たぐ移動の自粛要請が出されたという状況下で、 ○佐藤洋樹市長

佐藤市長。
来年のさくらんぼシーズンはど果たして開園しても観光客が来るのだろうか、

うなっているかまだまだ分からないわけでありまた開園して万が一園地にて感染者が出た場合、ますけれども、コロナウイルスの感染状況につ寒河江市への影響がどうなのかなどを踏まえて、

いて、効果的な予防策とかワクチンとか治療薬協議会としてふさわしい対応について協議を重の開発状況、さらには新しい生活様式に対するねた結果、今シーズンの開園を自粛するという観光客の皆さんの意識がどうなっていくのか、決断に至ったと伺っているところであります。

大変不透明であろうかと思います。

寒河江市としては、こうした決断を尊重する

しかしながら、周年観光農業推進協議会では、と同時に、開園自粛によって懸念されました観

来シーズンに向けて観光さくらんぼ園が開園で

光さくらんぼ園のさくらんぼの収穫出荷時の労きるように対応策の話合いに入っていると伺っ

力確保対策、さらにはふるさと納税返礼品枠のているところであります。寒河江市といたしま

拡大などによって、さくらんぼの販売先確保にしては、こうした協議会の取組姿勢に対して連ついて様々な御支援を行ってきたところであり携を図りながら支援をしていきたいと思っています。

るところであります。

その後、６月19日、県境をまたいだ移動の自

来年度のさくらんぼシーズン、さくらんぼ狩粛というのが解除されたわけでありますけれどりの本場として、多くの観光客の皆さんでにぎも、解除されて、さくらんぼを目当てにした個

わいを取り戻すように我々も協力をしながら願人観光客が議員御指摘のとおり見られたようでっているところであります。

ありますけれども、協議会では、希望開園によ○柏倉信一議長

荒木議員。

り感染防止対策を取った直売所での販売でこれ○荒木春吉議員

今年は、生産者間でというか農に対応されたと伺っているところであります。

家の方の中で何かまだら色の対応だったようで、寒河江市の観光の顔でありますさくらんぼ狩

せめて生産者が一致結束できるように、当たる

り、多くの皆さんに楽しんでいただけなかった

ことができるように、当局の方にいろいろ指導

ことは大変残念でありましたが、観光客の皆さというか周知徹底とかしてもらいたいと私は思ん、それから農園スタッフの感染リスクの回避っています。商売できたところと全く自粛に従を重視した周年観光農業推進協議会の決断はやったところでは温度差が出たようですので、来むを得ない対応だったのではないかと考えてお

年度はそういうことがないように、せめて生産ります。

者が一色になるように指導なり管理なりをして○柏倉信一議長

荒木議員。

いただければなと私は思っています。

○荒木春吉議員

次に、（２）来年度の運営について伺います。

次に、通告19番、河川敷公園などの管理体制について伺います。

農業新聞の記事によると、コロナ禍のステイ
ホームにもかかわらず、県内のさくらんぼ園の売上高は昨年よりも多かったそうです。さくら- 100 -

（１）河川敷公園の草刈り等の管理体制について伺います。
毎年、７月上旬にきれいな川で住みよいふるさと運動が実施され、ボランティアの一環とし者の減少などによって実施が難しくなってきてて草刈り作業やごみ拾いなどに参加されているいるということであります。そういった意味で、町会などが多数あると思います。本市民の高齢提案がありましたけれども、寒河江市のみなら化率も31.5％となり、各地域の公共空間の維持ず各地から賛同の意見が出たところであります。

管理についても徐々に困難を極めているように我々としても、今後、ボランティア活動を募

感じます。中心部の町会はそれほどでもない高集する際などには、各町会の実情などを丁寧に齢化率でも、周辺町会は超高齢化で維持管理作

お聞きして、難しい作業などについては負担軽業は非常に困難が伴っていると思います。この減策などについて軽減をして安全に活動が展開件に関して、市長の見解を伺います。

できるように、また、そういう意味では、河川○柏倉信一議長

佐藤市長。

敷公園の草刈りなどがもうちょっと直接的にそ○佐藤洋樹市長

議員御指摘のきれいな川で住みういう河川管理者のほうの取組を促していくよ

よいふるさと運動は、昭和52年から行われていうな対応を取っていきたいと考えているところるという運動でありまして、毎年７月と９月にであります。

実施をされております。河川や海岸の愛護に関○柏倉信一議長

荒木議員。

する県民意識の醸成と美しく快適で豊かな県土○荒木春吉議員（２）当局の調査と協議着手にづくりを目的に、山形県市町村、関係団体の積ついて伺います。

極的な参加と協力の下に行われております。今まずは、担当部署の実態調査を行い、今すぐ年７月の実施時には、市内で25の町会、３団体、にどうしようではなく、５年後あたりをめどに

約1,150名の方が参加をされております。

し、地区民の意向を聞きつつ方向性を探ってい寒河江市としては、参加された町会、団体にただきたい。きっちりできる地区はそれとして、対しまして、河川敷などの延長や参加人数に応

大分難儀になりつつある地域に対しては、それじた報償費を支援しているところでありますが、なりの手だてを講じてほしいものです。まずは、御質問については高齢化率が高くなり河川など調査と協議を願うのみです。

の維持管理作業が困難になっているのではない○柏倉信一議長

佐藤市長。

かということでありますけれども、この御質問○佐藤洋樹市長

先ほども御答弁申しあげましたの趣旨、我々としても大変うなずけるところでが、地域の皆さんのこれまでの長年にわたってあります。こうした状況は寒河江市ばかりではの取組に感謝しつつ、そういったこれまでどおないと聞いております。

りの活動がなかなか展開できにくくなっている

今年、夏に第２回の山形県市長会、年に３回状況もありますので、そういったところを地域やっていますけれども、第２回の市長会の中で、の皆さんからお聞きして、我々としてどこまで国や県に対する要望項目として、地域と協働のそういう件をカバーしていくか、あるいはフォ

河川維持管理の継続のための支援についてといローしていくことができるかなどについてこれう議題が提案をされております。提案の趣旨は、から検討していきたいと思いますし、また先ほ河川敷や堤防の草刈りの維持管理については、ども申しましたが、河川管理者の皆さんのほう

河川管理者からの直接的な作業支援により地域

とも十分そういう実情をざっくばらんに話合い

ボランティアの負担軽減を図ることということしながら、何とか河川の維持管理に努めていけであります。背景としては、先ほど御指摘のあるように対応を検討したいと思います。

ったような地域ボランティアの高年齢化や参加○柏倉信一議長- 101 -荒木議員。

○荒木春吉議員

今の問題が持ち込まれたのは、

今年はコロナの影響で、毎年行っています全

私と同じ年齢です。70歳です。だから、私は全

国学力・学習状況調査、山形県学力等調査、市然現場は見ていないんですが、今すぐどうしろの学力調査を実施できず、唯一実施できたのがという話ではありません。あと５年後は、でも前年度の学習の定着度をはかる標準学力調査、後期高齢者になるわけです。そして、現実的に

いわゆるＮＲＴだけですので、例年に比べて学も現在80歳以上の人も参加しているということ

力を多面的に把握はできておりませんが、ＮＲでした。だから、来年どうしようという話じゃ

Ｔの結果を見ますと、昨年度の同学年と比較しなくて、５年後に向けていろいろ話を聞いてもて、小学校では全ての学年、全ての教科で昨年

らいたいということでありますので、そこら辺

度より0.2から2.8ポイント下がっているというはよろしくお願いしたいと思います。

状況であります。中学校においては、ある程度

最 後 に 、 通 告 20 番 の 教 育 問 題 に つ い て 、（１）教育格差対策について伺います。

良好な結果だったのは１年生だけで、昨年度より全教科0.2から1.9ポイント上回っております

８月22日の毎日新聞、シリーズ疫病と人間に、が、これは中学進学に当たり小学校の復習ワー

社会学者小熊英二慶應教授の文章が掲載されまクが既に配付されて、その課題が休業中の適切した。見出しの文言は、「教育放置３カ月。下な課題になったためだと考えております。

方への格差が広がる

学習は積み重ね。実態調

査と補習を急げ」です。

児童生徒のＮＲＴの１から５の５段階評定を
度数分布で前年度と比較いたしますと、小学校

私が通告した８月26日正午のテレビニュース

ではどの学年、どの教科でも４の段階が減ってでは、今秋冬に１か月の休校が発生すれば、年１、２、３の段階が増えている状況にあります。

度内の履修は無理との報道でした。コロナ有事

中学校においては、ＮＲＴの低下が特に著しかにおいては、まさに学校現場は師弟共々綱渡りった３年生では、ほとんどの教科において４、の状況下にあると思います。成績上位者諸君は５の段階が減って、その分、順に下の段階にス

得手に帆を上げの感でしょうが、下位者諸君はライドして２と１の段階が増えております。特降参の状況にあると思われます。小熊教授ののに１の段階が大きく増加しているというのが気たまうごとく、実態調査と補習を急げです。教になるところでございます。

育長の御所見を伺います。
○柏倉信一議長○軽部賢教育長

このことから、議員が御懸念なされていると

軽部教育長。

おり、全体的に学力が低下しているだけではな

議員から御指摘がございまし

くて、下位層が増えたことで上位層と下位層のた、このたびの３か月に及んだ長期休業明けの学力格差が拡大していると言ってもいいのかも

子供たちの学力格差につきましては、本市の各しれません。

小中学校からの聞き取りを行ったところ、自分

現在、各学校では、夏休み、冬休みの休業期

で学習できる児童生徒はこつこつと復習予習を間を短縮して学校行事や教員研修も精選しなが積み重ねている様子がうかがえる一方、ゲーム

ら授業時数の確保に努めており、現段階では、に明け暮れるなど、ほとんど学習に取り組んだ

学習指導要領で示された内容は年度内には十分様子がうかがえず生活リズムを崩して登校して履修可能であると考えておりますが、議員御指きた児童生徒も多く見られたというような声も摘のように今後３月のような長期の臨時休校があり、この傾向については特に中学校から多く再度実施された場合には、教育内容の計画どお聞かれたところであります。

りの履修は難しいのではないかと懸念している- 102 -

ところであります。

職と考える教職員が、自信と誇りを持って生き

文科省では、学びを取り戻すために「学びの生きと教壇に立てるよう勤務環境を整備してい保障」総合対策パッケージとして財政措置を行くということは大切なことであると思っておりっておりますが、本市におきましても、これをます。

活用して本定例会初日に専決処分の承認をいた議員御指摘ございましたけれども、教員採用

だいた一般会計補正予算第９号において、感染試験の志願者数は全国的にも減少傾向にござい症対策と学習保障の両立に必要な取組を迅速かますが、これは山形県も例外ではなくて、県教

つ柔軟に実施するための１校当たり100万円か

育委員会によりますと、令和元年度実施の志願ら200万円の経済的支援を行っております。

者数は５年前と比べると約20％の減、10年前とこれに加えまして、９月１日からは、各学校比べると約30％の減となっているところでありに学習指導員とスクールサポートスタッフ最大ます。

26名の配置に向けまして人材の確保に取り組ん

文部科学省においても、若者の教職離れに強でいるところでございます。

い危機感を持って、平成31年１月に文科大臣を

教育委員会としましては、各学校の学力低下

本部長とする学校における働き方改革推進本部

及び格差についてさらに分析を行うとともに、を設置し、喫緊の課題である教員の長時間労働

現状と課題を各学校と共有し、国や県の事業なの是正、教職員の勤務に関する法制度の見直し

ども活用しながら、事業の充実を通して子供たなど、学校における働き方改革について手を尽ちの学びの保障にしっかりと取り組んでまいり

くして総合的に取り組んでおります。

たいと考えているところでございます。

市としましても、学校が組織として効率的に○柏倉信一議長

荒木議員。

運営されるために、学校外の資源あるいは人材○荒木春吉議員（２）教職員の働き方改革につとの調整、協働によるコミュニティスクールのいて伺います。

推進や学力向上支援員、特別支援教育補助員、先生方は、児童生徒たちのために、日夜、身部活動指導員等の配置、また部活動ガイドライ

を粉にしていることと思います。それにも限度、ンの策定など、条件整備を実施してきたところ限界があります。夫婦の会話もなく、自分の趣であります。

味にふけることもなくでは、本業に邁進不可能

学校の働き方改革につきましては、市だけのと思います。20年前は20倍近くあった教職員採対策で解決できる問題ではございませんので、用も、現行では６分の１の３倍前後に下落して法令の改正であるとか財政措置、国及び県とのいます。教師稼業も魅力ある制度があってのも連携、保護者を含む地域住民の理解、こういっのです。教育長の御所見を伺います。

たことも必要になることから、今後も関係機関○柏倉信一議長○軽部賢教育長

軽部教育長。

と連携しながら取組を推進してまいりたいと考

教職員につきましては、学校

えているところであります。

教育の直接の担い手であり、使命と責任は極め○柏倉信一議長

荒木議員。

て重要であります。また、教職員は最大の教育○荒木春吉議員

私、今回の教育問題で全く矛盾環境でもあると言われておりますので、教育のする質問をしたようなんですが、私は、実は働

質は教職員そのものの質に左右されると言ってき方改革と格差是正は両立すべきものと思っても過言ではないのではないかなと思います。

います。先生はあまり働き過ぎないで学力向上、教育に生きがいを感じ教育に携わることを天- 103 -

充実、学力保障は可能だと私は思っています。

そして、課長さんから小学校と中学校のほう、
授業時数の、標準ですから多分これは絶対ではないんだろうと思いますけれども、小学校はもう４年生から年間1,015時間という中学生並みの授業をこなしています。何で大変なのかなと私が思うには、多分、英語とか道徳の時間が交ざってきたがために、すごく窮屈な体制になっているのかなと想像しています。
ぜひ、先生に無理強いすることなく、寒河江
市内の生徒たちに上位者が増えて、天井を突き抜けるのが増えて、あと成績下位者が底上げされるようなシステムというか、そういうことをやっていただきたいなと私は思っています。
私が小学生の頃は、多分こんな時間ではなかったと思います。それなりの大変なことはあると思いますが、多分金がかかることなんだろうとは思いますが、それ以外のこと、手だてのできることはいろいろやっていただきたいと私は願っています。
私の質問は終わります。

散○柏倉信一議長

会

午後１時５７分以上をもちまして、本日の日程

は終了しました。
本日はこれにて散会いたします。
御苦労さまでした。

- 104 -