社会福祉法人

岩 手 県 社 会 福 祉 協 議 会・高 齢 者 福 祉 協 議 会

東日本大震災記録集︵ 社 福 ︶岩 手 県 社 会 福 祉 協 議 会
高 齢 者 福 祉 協 議 会

東日本大震災記録集

記憶を風化させないために社会福祉法人渡辺

岩手県社会福祉協議会・高齢者福祉協議会 会長均

平成 23 年 3 月 11 日、午後 ２ 時 46 分ゴォーという地鳴りとともに、建物が揺れ始
め 1 回、2 回と左右に大きなねじれが生じ、3 回目に止めを刺すようなねじれが襲いかかった。鉄筋コンクリ－ト造の施設もこれで終わりかと思う程の大きな衝撃に、ただ机の前にぼう然と立っているしかなかった。揺れは治まったが電気、水道がストップした。建物・利用者の被害状況、利用者の今後の生活の維持等、色々模索している中、ニュースが入った。三陸沿岸が津波で次々と流される光景が映し出され大きなショッ
クを受けたのを忘れることができない。
震災発生から 5 日後の 3 月 16 日、緊急の正副会長会議を招集し、芳賀副会長から
地元三陸沿岸の惨状の報告を受けた。早急に沿岸地域への職員派遣と必要な物資を調達し支援することを決定した。直ちに、災害復興委員会を設置し沿岸地域の訪問を重ねながら、被災状況や復興状況を確認し継続的な支援活動を行ってきた。会員の皆様には停電、断水、車の燃料入手の困難な状況にもかかわらず、強い使命感を持って介
護支援、物資搬送に尽力され、感謝の思いで一杯です。
また、私共の活動を全面的にバックから支えてくれた全国老施協には心から感謝申し上げます。被災施設に直接義援金や車輛、物資を届けていただいたこと、被災間もなく中田会長、中村常任顧問、熊谷常務理事が訪問され適切な指示をいただいたこと
等、被災施設や私共にとって、どれほど心強く明日への希望に繋がったか計り知れません。また、全国各地の協議会から多大な義援金を頂戴し、重ねて御礼申し上げます。
この大惨事、懸念するのは震災の記憶の風化であります。そうしないためにも、この度記録集を発刊することになりました。今回の震災に当り、多くの方からの励ましの言葉、多額の義援金・見舞金を頂戴いたしました。ここに改めて深く感謝申し上げます。
最後に、本記録集の企画・編集の労を担っていただきました関係者の皆様に感謝を申し上げまして、発刊のご挨拶といたします。
−1−

東日本大震災記録集発行に寄せて

岩手県知事

達増

拓也

「岩手県社会福祉協議会・高齢者福祉協議会東日本大震災記録集」の発刊に当たり、御挨拶を申し上げます。
岩手県社会福祉協議会高齢者福祉協議会の皆様には、日ごろから本県の高齢者福祉行政の推進に多大な御支援と御協力を賜り、感謝申し上げます。
さて、平成 23 年 ３ 月 11 日に発生した東日本大震災津波により、本県を含む太平洋
沿岸地域は甚大な被害を受け、多くの生命と財産が失われたところであり、この震災によりお亡くなりになられた方々の御冥福を心からお祈りするとともに、被災された会員の皆様に改めてお見舞いを申し上げます。
震災からの復旧・復興に当たりましては、国内はもとより世界中から多くの御支援をいただいているところですが、貴会におかれては、発災直後より被災した高齢者や地域住民の受入や沿岸地区の施設への職員派遣、物資の提供等、被災高齢者等の支援に早い段階から多大な御尽力をいただいているところであり、改めて深く感謝いたします。
震災から ２ 年が経過し、被災した施設の復旧にも一定の目途がついたところですが、このような折、震災への対応の記録等を後世に伝えることを目的として「東日本大震
災記録集」が刊行されますことは、誠に意義深いものであると考えます。
県では、本年を復興加速年と位置付け、「東日本大震災津波復興計画」に基づき被災した施設の復旧のほか、新たなまちづくりと連動して、高齢者が住み慣れた地域で安心して生活できる地域包括ケアシステムの構築に取り組んでいるところであります
が、地域に根ざした復興をなし遂げるには、地域の高齢者福祉の中核的役割を担う貴会の皆様の協力が不可欠であります。今後とも地域で活躍される貴会の皆様の深い御理解と御協力をお願いいたします。
結びに、岩手県社会福祉協議会高齢者福祉協議会及び会員の皆様の今後ますますの御活躍と御健勝を祈念いたしまして、発刊に当たっての挨拶といたします。
−2−

絆の老施協
安全・安心の地域拠点をめざして！

公益社団法人 全国老人福祉施設協議会 会長

中田 清
大震災から１年以上を経た本年１月 ９ 日、「被災した県内８高齢者福祉施設、13 年
度中に再建へ さんりくの園（大船渡）来春」という記事が岩手日報で取り上げられました。
痛ましい東日本大震災以降、被災地において高齢者福祉施設は、地域の避難所として、また仮の住まいとして 24 時間昼夜を問わず活躍してきました。津波に直撃された施設では、地域住民の暮らしを再構築するため、事業存続に向けて被災認定や建設用地確保、頑迷な規制のかかった移転再建の折衝など、多くの困難に立ち向かってこられたと聞いています。大震災からこれまでの間、想像を絶する闘いの連続する中にあった皆さまのご努力は、いかに厳しいものであったかと拝察する次第です。
本会といたしましても、情報提供と物心両面での支援に努めるとともに、厚労省はじめ関係省庁に対して「被災地住民の暮らしをまもる専門的拠点施設づくり」を求めて再三、要望を行うなど、被災地の皆さまとともに、一日も早い復興に取り組んできたところです。
我が国における大規模・広域災害は、時や場所を問わず起こりうるリスクであり、これからの高齢者福祉施設は、利用者や家族、地域住民のシェルター的機能を備えていかなければなりません。この度の悲しみや苦しみを繰り返すことのないよう、各施設・法人で積極的な対策が求められます。
全国老施協ではこうした課題を踏まえ、画一的なパッケージ然とした政策ではなく、それぞれの地域実態に応じた安全・安心の拠点として、高齢者福祉施設が中核を担う
地域包括ケアの確立に向けて、現場の声を発信してまいる所存です。
最後になりましたが、「高齢者福祉協議会東日本大震災記録集」の発行にあたり、お亡くなりになられた全ての方々に哀悼の誠をささげるとともに、被災施設・被災住民の皆さまにお見舞い申し上げます。また、「絆の老施協」として力を合わせ、被災
施設・被災住民の皆さまへの支援活動に携わっていただいた会員各位に心より感謝を申し上げ、ご挨拶とさせていただきます。

−3−

目

次

発刊に寄せて社会福祉法人
岩手県知事

岩手県社会福祉協議会・高齢者福祉協議会
達増

会長

渡辺

均 

拓也 

公益社団法人 全国老人福祉施設協議会

会長

中田

清 

1
2
3

Ⅰ.被害状況
1 .東日本大震災被災状況調査結果 

7

2 .巻頭特集
いのちを見つめて…

2011. 3 .11 

8

Ⅱ.施設からの報告
1 .被害状況報告 

17・特別養護老人ホーム志和荘（矢巾町）
・福光園デイサービスセンター（一関市真柴）・特別養護老人ホームことぶき荘（野田村）
・特別養護老人ホームサンホームみやこ（宮古市崎鍬ケ崎）
・特別養護老人ホームふれあい荘（宮古市田老）・宮古市磯鶏老人福祉センター（宮古市磯鶏）
・おもえ小規模多機能支援センター（宮古市重茂）
・養護老人ホーム五葉寮（釜石市鵜住居）・特別養護老人ホームあいぜんの里（釜石市平田）・特別養護老人ホームらふたぁヒルズ（大槌町）
・特別養護老人ホームさんりくの園（大船渡市三陸町）
・特別養護老人ホーム富美岡荘／（盲）養護老人ホーム祥風苑（大船渡市猪川）
・小規模多機能ホーム後ノ入／赤崎町ディサービスセンター菊田（大船渡市赤崎町）
・特別養護老人ホーム高寿園（陸前高田市高田町）
・特別養護老人ホームすみた荘（住田町）

2 .利用者受入報告 

89・特別養護老人ホーム明生園（一関市滝沢）・特別養護老人ホーム福寿荘（奥州市水沢区）
・特別養護老人ホーム遠野長寿の郷（遠野市松崎町）
・養護老人ホーム松寿荘（雫石町）−4−

3 .職員派遣報告 109・特別養護老人ホーム久慈平荘（洋野町）
・特別養護老人ホーム富士見荘（八幡平市松尾）・特別養護老人ホーム大谷荘（花巻市湯口）・特別養護老人ホーム光寿苑（西和賀町）

座談会「報告書を読んで」 記録集・災害マニュアル検討委員会 

130Ⅲ.支援活動報告
・東日本大震災に伴う高齢者福祉協議会の復興支援活動について ・東日本大震災義援金の受入及び配分状況 ・物資協力施設、関係団体等一覧 

138
144
146

資料編
１.関係写真 
2 .新聞報道 
3 .高齢協関係資料 

148
163
180

あとがき 

215
関 係 施 設 位 置 図↑至八戸〜青森

青森県
軽米町

洋野町

104

395

洋

らふ
ふた
たぁ
ぁ
ら
ヒル
ルズ
ズ
ヒ

住田町

陸前高田市
後ノ
ノ入
入
後

多機
機能
能ホ
ホー
ーム
ム
多

高寿
寿園
園
高

福光
光園
園
福

平泉町

さん
んり
りく
くの
の園
園
さ

大船渡市

あい
いぜ
ぜん
んの
の里
里
あ

107

釜石市

富美
美岡
岡荘
荘
富

456

前沢区
一関市

ふれあい
あい
ステーション

サン
ンホ
ホー
ーム
ム
サ
みや
やこ
こ
み

福寿
寿荘
荘
福

すみ
みた
た荘
荘
す

397

水沢区

五葉
葉寮
寮
五

107

大槌町

遠野
野
遠
長寿
寿の
の里
里
長

107

江刺区

奥州市

山田町

遠野市

396

胆沢区 4

平

宮古市

磯鶏
鶏老
老人
人
磯

岩手
手県
県社
社協
協
岩

大谷
谷荘
荘
大

光寿
寿苑
苑
光

花巻市

金ヶ崎町

明生
生園
園
明

宮城県

340

456

北上市

福祉
祉セ
セン
ンタ
ター
ー
福

志和
和荘
荘
志

盛岡市

紫波町
西和賀町

田野畑村

455

玉山区

矢巾町

普代村

ふれ
れあ
あい
い荘
荘
ふ

滝沢村

雫石町

太

4

松寿
寿荘
荘
松

←至秋田

野田村

岩泉町

富士
士見
見荘
荘
富

秋田県

こと
とぶ
ぶき
き荘
荘
こ

281

281

久慈市

葛巻町

岩手町
八幡平市

久慈
慈平
平荘
荘
久

九戸村

一戸町

二戸市

気仙沼市

0

398

↓至仙台〜福島

−5−

50㎞

100㎞

Ⅰ．被 害 状 況

野田村上空から十府ヶ浦〜野田漁港〜久喜漁港方面を望む（平成23年 4 月 6 日撮影）

１.東日本大震災被災状況調査結果（岩手県高齢協）
１

２

３

震災による被害について
あ

り

114施設

な

し

114施設

無回答

111施設

計

339施設

建物被害について
全

壊

8 施設

特別養護老人ホームさんりくの園、さんりくの園デイサービス、養護老人ホー
ム五葉寮、五葉寮いきいきデイサービス、赤崎デイサービス、小規模多機能センターやすらぎ、宮古市磯鶏老人福祉センター、大船渡市老人福祉センター※五葉寮は罹災証明上は半壊だが、1Ｆ床上浸水により休止中であるため全壊扱いとしている。

半

壊

1 施設

福光園デイサービス

一部損壊

76施設

中央： 9 、県南：27、両磐：18、沿岸：21、県北：1

な

29施設

し

職員について区分

人数

H23/5/1在職者

死

亡

8名

−

行方不明

5名

−

負

3名

3名

59名

54名

傷

同居の配偶者・親・子を亡くした職員
４

職員の住居について
世帯主

世帯主以外

人数

H23/5/1在職者

人数

H23/5/1在職者

計（人数）

全

壊

71名

66名

243名

218名

314名

半

壊

19名

19名

78名

75名

97名
411名

５

６

車両について公用車損失数21台

職員の自家用車損失数148台

入所者及び利用者について
死

亡

71名

行方不明

15名

計

86名

−7−

津波に破壊される野田村防潮堤

Ⅰ. 被害状況

2 .巻頭特集

被災

いのちをみつめて2011.3.11

変わりはてたふるさと…

津波にのみこまれる町がれきの中に立つ鳥居

被災地をさまよう人々

地震で落ち込んだ地盤−8−

Ⅰ. 被害状況

川原に打ち上げられてあった“想い出”

津波はあらゆるものを流し去った貯木場から流れてきた丸太に覆われた施設

くり返し猛威をふるった津波−9−Ⅰ. 被害状況

避難

ロウソクの灯りのもとで…

灯りのもとで…

守る…

“その日”に備えていた

肩を寄せ合う…
− 10 −

Ⅰ. 被害状況

まどろみ…

暖をとる…

「負けない！」

車のヘッドライトで灯りをとる− 11 −

Ⅰ. 被害状況

救助

いのちを見つめて…

生きていて…

全国から…

いのちをつなぐ…

いのちを搬送する…
− 12 −

Ⅰ. 被害状況

情報の共有

叡智を結集

思いは一つ

連携プレー
− 13 −

Ⅰ. 被害状況

支援

手をつないで…

支援物資を満載して笑顔が戻った若きボランティアパワー

つかの間のやすらぎ− 14 −

Ⅰ. 被害状況

くつろぎ…

はげまされて元気をもらう明日への希望…
− 15 −

Ⅰ. 被害状況

哀

悼

悲しみをこえて…

哀悼祈る− 16 −

Ⅱ．施設からの報告
１．被害状況報告

地震による地割れ

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

社会福祉法人

敬愛会

特別養護老人ホーム志和荘


岩手県紫波郡矢巾町大字広宮沢 1-100☎ 019-697-6355①開設年月日昭和59年 ４ 月
平成15年 ７ 月

②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造4,878.09㎡
3 階建て、 １ 階から ２ 階はユニット居室で ３ 階は地域交流センターとなっている③定

入所定員87名

員

特別養護老人ホーム志和荘
現在地に移転新築（増設）

入所定員50名で開設

短期入所定員10名

④職員数

67名
施設長 1 名、事務員 3 名、介護支援専門員 1 名、生活相談員 1 名、機能訓練指導員 1 名、看護職員名 3 、介護職員52名、栄養士 1 名、洗濯 2 名、嘱託医師 2 名、調理及び清掃は業務委託

⑤被害状況

建

物：施設に次のとおりの被害が発生したが、亀裂程度のため被害は軽微。
①玄関前が横方向に亀裂② 1 階介護職員仮眠室壁面の一部が縦に亀裂③厨房手洗い場所の壁に長さ 1 m程の亀裂発生④ 1 階及び 2 階リネン室の壁に 1 m程の亀裂発生⑤ 1 階「たけ町」天井のダクト部分の一部歪み発生

入所（利用）者：
職

員：

被害総額
⑥ライフラインの状況

無し

無し
建物:826,350円

電 気：約 2 日間（50時間）停電。ろうそくは余震による火災発生を想定し、使用しない。
ガ ス：当施設は電気調理方式で、停電と同時に使用不能。その後ガス器具を借用し最低限の調理を行う。
水 道：震度 6 弱に関わらず、水道管には破損がなく町全体としては断水がなかったものの、停電により当施設の受水槽から施設内部へのポンプアップ
ができず使用不能。
4 .固定電話：災害発生直後から非常用固定電話のみ 1 本使用可能であったが、24時間後は使用不能となる。
5 .携帯電話：入居者家族等への安否情報の発信並びに職員への業務連絡のため、携帯電話による通信を行うが、通話しづらい状態の繰り返しと充電不能が続く。
6 .ガソリン、重油、灯油：ガソリンスタンドは全て渋滞の列で、暖房用燃料、施設車燃料及び職員の通勤等に大きな支障となった。幸い震災前から取り引
きのあるスタンドが優先的に最小限の燃料を確保してくれた。

− 18 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

地震発生時の状況と対応方法⑴当日の志和荘は、午後 3 時30分から防災避難訓練を実施する予定で準備を進めていたものの、突然の強い地震が発生し、訓練を中止。
⑵停 電①地震と同時に即停電となり、翌日の12日に発電機 2 台を借用し最低限の発電を確保した。
②エレベーター停止
・災害発生時、 1 階の入居者 2 名が 2 階浴室で入浴中、もう 1 名が入浴待機中で、エレべ−ターが停止したことから、 2 階から 1 階居室まで階段を利用し搬送した。
・2 階談話室利用中の 1 階入居者についても階段を利用し搬送した。
③暖房停止
・暖房用ボイラー停止のため、入居者は厚着しタオル等で首を巻くなど防寒対策を実施。復電後は、暖房用燃料の節約のため朝夕のみ暖房運転とした。
⑶情報通信①固 定電話は非常用電話のみ 1 本使用可能であったが、24時間後には使用不能となった。
緊急時のインフラとして欠かすことができな
い携帯電話であるが、今回のような大災害が発生した場合、安否の確認などで電話が殺到
し、通話・通信が不能若しくはしづらい現象
が発生し続けた。
②利用者家族への通報については、民間ラジオ番組に依頼し当施設安否情報を発信していただき感謝している。これは非常時における確
立された手法でないものの、大災害時にはそれ以外の方法はないのではないかと思われる。
なお、後日家族から「志和荘の安否情報をラジオで聴き安心した」と話があった。
③職員への指示等並びに行政と志和荘間の情報通信においては、職員の携帯電話が欠かせな
いものとなったが、電力供給停止状態が続き、そのうち充電が必要になった。また、地元矢巾町との関係については、何度も町担当職員が訪れ、被害の状況、安否確認及び要望の聞
き取りに来訪している。
④停電中は、テレビによる情報受信はできず、ラジオを活用するが、想像を絶する大災害の割りに約50時間という停電時間であった。
復電の瞬間は、思わず立ち上がり電気の大切さを痛感した。

Ⅱ. 施設からの報告⑷給水対策①東日本大震災における矢巾町の震度は 6 弱にもかかわらず町水道の配水管の破損は皆無であったが、当施設は受水槽方式であり、この受水タンクからは加圧給水ポンプで施設各階まで圧そうするシステムである。このことか
ら高架水槽から給水している場合と違い、直ちに断水状態となり矢巾町へ給水車の派遣を要請した。
②浴室の水を利用し、水洗トイレ用や手洗い用に活用する。それでもなお水が不足することから、ポータブルトイレにオムツを敷いて、使用後は廃棄するという方法も行った。
③自動販売機の災害ベンダーを活用④雨水と雪を溶かした水を活用⑸勤務状況等①勤務体制の強化を図るため、介護支援専門員
及びフロアリーダーを夜勤に追加し夜間の勤務体制を強化した。
②職員自家用車の燃料不足に伴い出勤は困難になる一方で、同じ方向の職員は連絡を取り合
い相乗りで出勤することとした。
発生後の経過⑴地域の被害状況
 町内の被害状況を確認すると被害は広範にわたっている。被害額の大きなものでは、潅漑設
備である農業用パイプラインの破損や農業用施設の被害、次に道路の破損が数多くあり、そのほか下水道管路・マンホールの破損、多数の公共施設の破損、観光施設、商工業事業所・事務所の破損などである。
⑵ライフラインの復旧、通常業務復帰までの経過
 当施設で停電が発生したことによる影響は、暖房、照明、給食、給水等に大きな影響があり、今回電力の大切さを改めて確認した。しかしながら、復電後においても物流が回復せず、食材の入手や燃料の確保に支障がきたし、地域住民
も含めて経験したことがない混乱に陥った。
災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
災害後に備え付けたもの⑴給水用自家発電装置、カセットコンロ、バケ
ツ、食料備蓄内容の変更や数量の見直し、乾電池、懐中電灯等⑵災害時備蓄食料品等
 食材調達の停止、熱源及び水道の停止を想定し、災害時の非常食料として100名を想定
した 1 日 3 食、 3 日分を備蓄している。この− 19 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

非常食献立は軟菜食対応食とし、加熱調理せずに 1 人ずつ使用でき、通常でもおいしく食べられるものとしている。また、備蓄した食糧は、全て賞味期限があることから、賞味期
限内に素材として消費できるものは日常のメニューで取り入れ、備蓄と更新を重ねることとしている。
 併せて、経管栄養用の濃厚流動食（栄養剤）は常に 3 日分の在庫を持つ他、使い捨て食器の補充等を行っている。

岩手県に被害を及ぼす地震は、太平洋沖合いで発生する地震と陸域で発生する地震と言われ、特に本県最大の活断層と思われる北上低地西縁
断層帯は、東側に対して相対的に西側が約 2 m
以上隆起する断層で、矢巾町広宮沢の和山から花巻市、北上市から胆沢町に達し、全体として約60㎞に達するものである。
 当施設は矢巾町広宮沢に施設建設をしていることから、当然のことながら活断層の起点であり、直下の地震について留意しなければならない。

給食体制の現状と課題⑴当法人の各施設の調理業務は、従来から福祉施設、病院向けが主力の給食業務受託会社に業務委託を行い、安定的かつ、美味しい給食を供給してきた。しかしながら、観測史上最大の地震による被害が広範囲で、その結果、物流がストップしたことが、我々内陸部で比較的被害が少ない
地域でも食材確保に苦労した。
⑵当施設の厨房は電気調理方式で、停電時は全く使用ができないことから、ガスコンロ 2 台を借用し停電時をしのいだ。
また、その時々確保できた食材で、少ない副食
物でも提供できる献立を検討している。具体的な例を掲げると、冷たい非常食のお粥に副食 1品というもので、充分ではないもののそれでも
1 日 3 食は確保している。
通常献立に復帰したのは平成23年 4 月 4 日からである。
⑶給水車を依頼したものの水は充分でなく、しかも使い捨て食器が少ないことから、食器にラップやホイルを巻いて極力洗浄は避けるようにした。
⑷非常食の中にお湯を使用するものもあり、備蓄食の見直しの契機となった。

まとめ
⑴状 況
 東日本大震災の震源規模はM9．0の観測史上最大の地震で、海底を震源とする地震のため、場所によっては最大遡上高が40mに及ぶ大津波の発生により、特に東北地方の太平洋沿岸部に壊滅的な被害をもたらした。この沿岸から約100㎞以上離れ内陸部の盛岡広域圏に位置する
矢巾町の震度は 6 弱で、一瞬強い揺れが感じた
瞬間、これまで相当発生確率が高かった宮城県沖地震がついに発生と考えた。同時に停電となり情報源はラジオのみ、津波襲来がどの程度なものか、津波による水害を受けた建物に大規模な火災が発生することは何故なのかなど、普段のテレビ映像による情報が如何に大切なものか
初めて解かったところである。

今後志和荘が留意すべき災害対策⑴土石流危険渓流区域
 矢巾町防災避難地図（地震・洪水・災害ハザー
ドマップ）によると、当施設一帯は土石流危険
渓流区域に指定されている。これは矢巾町の西部地区を中心とする大雨によって増水し、概ね30年から100年に 1 度降ると予想される大雨を予想し、河川等が氾檻した場合に想定される状
況をシミュレーションにより求めたもので、危険雨量の想定基準による災害予想を立て、避難を決断するかなど当施設が抱えている防災上の最大の課題である。
⑵県内最大の活断層
 阪神淡路大震災がきっかけとなり、初めて内陸部の活断層の存在が注目されている。一方、⑵教訓にすべきこと、
他施設にも伝えるべき事柄
 盛岡圏域の余震を含めた大震災での被害は相当数あったものの、被災沿岸市町村の甚大な津波被害に比べると比較にならないと言わざるを得ない。
 一方では、停電が与えた影響は大きく当施設
では厨房は動かず、暖房でも支障があった。また、
影響が長引いたのは、広域的な大震災によって道路、線路などの交通網が被害を受けたことから必要な物資の輸送に影響が発生し、給食業
務委託事業者による食材確保が難航した。併せて燃料不足に陥り、施設車は勿論のこと職員の通勤にも支障が出た。なお、燃料全般にわたっては、これまで長年取り引きのあった給油所が優先的に給油してくれたことに感謝している。

２

支援受入れ・派遣

被災者の受け入れの課題、問題点⑴経緯・経過 利用者の受入れは、東日本大震災の10日後からの相談・問合せが寄せられたことから始まっている。 3 月11日から相当時間が経過しているが、保険者と協議し正式に受け入れ窓口として− 20 −

1. 被害状況報告の矢巾町生きがい推進課（介護保険担当課）及び矢巾町地域包括支援センターが担当し、志和荘が特例として受け入れることとした。
⑵受入れに当っての行政との連携
 受入れに関する取り組みは、県からの照会文書に基づき、特例として施設入居可能者数の確認などに対する回答から始まった。
 この県の受入可能者数の取りまとめ調査で志和荘は10名と回答し、早速受入れの準備をした
ものの、待てども一向に現われず、結局利用者
第1号は、以前から矢巾町に転入していた被災
地出身家族が直接志和荘に問合せたことから始まり、保険者との協議も整いようやく受入れが可能となった。
 その後まだまだ受入れが可能であっても、内陸の受入可能施設と災害被災者及び被災事業所
並びに市町村保険者同士を誰が調整するものか、
県からの照会文書に対し当施設が回答した受入可能者数はどこで役立ったろうかと今も疑問である。
⑶志和荘の受入状況
 被災 1 年半後の平成24年 9 月 1 日現在の延利用者数は、長期利用者4名、短期利用者 2 名という数字である。
 被災市町村は、最低限の生活確保、ライフラ
イン対応、死者・行方不明者への対応など混乱に陥っている。当然のように保険者と連絡がとれなかったが、介護保険情報は国保連への問合せが可能となった時点で的確な情報が得られた
一方、食材も充分確保できていない状況の中での被災者の受け入れでもある。

Ⅱ. 施設からの報告⑷課題・問題点
 このような大規模災害での緊急受入れは、超法規的措置として更なる介護保険制度の弾力的運用と県を超えての調整など一刻も早い対応が必要で、改めて国及び県に要望するものである。
 また、病歴、内服薬等不明な利用者に対して、
一旦医療機関で受入れ必要な検査・受診を行った後に施設で受入れしたほうが医療面のフォローを考えて安心である。しかし緊急時のやむを得ない事情でもある。
 また、利用する施設種別が明らかに合っておらず、被災利用者の居場所がないなどでストレスを与えることになったケースもあったことから、老健か特養ぐらいの振り分けの準備態勢があった方が良いと思われた。
⑸退 所
 継続利用をしている 2 名の入居者のうち、Hさんは加療が必要となり、当施設の関連法人病院に入院し、 9 月末で志和荘を退所した。
 一方の帰宅願望が強かった M さんは、
「早
く帰りたい、迎えはまだか」と毎日訴えがあり、新聞紙上で故郷の記事が掲載されていればその情報を伝えたり新聞のコピーを渡したりしたが、本人は耐えがたい長い時間をこれまで過ごしてきた。日が経つにつれその思いが更に高まり、興奮状態になるときもあったが、ついに念願の仮設住宅への帰宅が平成24年 9 月30日に叶ったことは、本人も職員も本当に嬉しい限りであった。まだまだ復興が見えないが、自分が生れ、故郷人が暮す土地は最高なものだと改めて我々も心に刻んだ。

矢巾町の給水を受ける− 21 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

社会福祉法人柏寿会

福光園デイサービスセンター


岩手県一関市真柴字岩ノ沢 91-11☎ 0191-21-3932①開設年月日平成元年 ２ 月２７日

②建物構造・面積

５６０㎡

③定

員

３５名

④職員数

１５名

⑤被害状況

1.建 物：
３ 月１１日は玄関の防炎ガラスに亀裂が入って落ちた。
棚から物が落ちた。
駐車場の一部に亀裂が入った。
駐車場に当たるエリアが崩れた（土砂崩れ／山を切り崩した場所に敷地がある）。
４ 月 ７ 日の余震の際、増築した部屋（静養室と機能訓練室）の土台コンク
リート部分が土砂崩れによって沈下。
浄化槽が壊れた。
４ 月７日の余震の際、 ３ 月１１日に被害があったカ所が決定的に崩れるなどの状態に陥った。
建物内にある静養室（７０平米あり、１５人ほどが休めるフローリングと畳敷きのスペース）は、地震の影響によって増改築部分に傾斜が生まれたことか
ら、人が入れなくなった。見た目は大きな被害がないように見えるが、傾斜の角度が健康面に大きな影響を与えるものになった。
同じく、建物内にある機能訓練室（４２平米。シングルベッド１２台が入るスペース）は、ワイヤーの入ったガラス窓の曇りガラスにひびが入った。昇降階段や平行棒がある日常生活のリハビリに使う部屋だが、地盤沈下で建物自体に傾斜が生まれた。１０センチほどの沈下で、静養室と同様、しばらく部屋にいると、めまいや吐き気といった健康障害が起こる場所になってしまった。

鉄筋コンクリート平屋建
内訳 ： 管理者 １ 名、 介護職員 ・ 生活相談員（兼務） ８ 名
看護職員 ３ 名 栄養士 ・ 調理員 ・ 事務職（兼務） 3 名

2 .入所（利用）者：無し
3 .職

員：無し

4 .被害総額 2400万円
土地：４００万円
建物と備品（浄化槽含む）：２０００万円⑥ライフラインの状況

1 .電 気 停電
2 .ガ ス 使用可能
3 .水 道 不通
4 .固定電話 不通
5 .携帯電話 不通
6 .ガソリン 法人が掛け合って、いつも利用しているガソリンスタンドから優先的に分けてもらった。
7 .重油、灯油 同上− 22 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法［時系列的にどう動いたか］・３ 月11日の本震当時、通常業務を行っていた。
揺れが収まってから、建物の外（駐車場）に利用者全員を誘導、避難してもらった。
・利用者を送る車にエンジンを掛けて、帰ってもらう準備をしたのち、車に乗ってもらい、暖をとってもらった。
・その間に、デイサービスの建物が建つ場所から見える国道 ４ 号を見下ろし、被害状況を確認した。
・利用者を帰宅させることができるのか、利用者の希望を聞いて職員が検討後、帰宅してもらう決断を下した。
・利用者を自宅に帰したのち、園内の片付けをした。
・ガ ソリンが少ないこともあり、ケアマネー
ジャーと連携して、居宅介護の登録者の安否確認を行った（単独確認はできなかった）。
・約１ヶ月はデイサービス再開の見通しが立たなかった。
［入所者の様子］
 大きな地震の揺れに驚いた様子だった。不安に感じている人も多かった。特に女性は、自宅が無事なのか、心配していた。また、同居している家族を心配する人が多かった。
［職員体制］
・３ 月11日の震災発生直後、デイサービス再開の見通しが立たなかった約１ヶ月の間、隣にある老人ホームが行政からの要請によって避難所になったことから、避難者支援ということで、支援にあたった。デイサービスの職員ではあるが、このときは夜勤業務も発生した。
・支援にあたった約１カ月間、職種ごとに留意した点としては、介護と看護を切り離したことが上げられる。介護、看護それぞれの勤務体制を敷いた。

Ⅱ. 施設からの報告［大変だったこと］・職員のメンタル面。隣の老人ホームで避難者支援を行った約１カ月間は、夜勤もある慣れない勤務体制が敷かれた。
・ガソリンがなかったことにより、支援活動を行うために泊まることもあった。
・ガソリンや灯油が不足したこと。
・４ 月 ７ 日の余震で、駐車場や建物が建つ土台である山の斜面が土砂崩れとなり、駐車場に亀裂が入ったこと。
・建物の増築部分が土台から離れて使用不能になったこと。
・浄化槽と配管が壊れたことにより、営業できなくなったこと。
［工夫した点など］
移転営業を行ったこと。
②発生後の経過［ライフラインが復旧するまで］
・３ 月11日から通常営業に戻るまで10日から ２週間、営業を休まざるを得なかった。
・４ 月 ７ 日の余震により、 ８ 日から12日まで営業を停止。
［通常業務に戻るまでの経過］・３ 月23日か24日から、午前中にお風呂だけ再開。４月に入ってから通常営業に戻った。
・４ 月13日から、使っていなかった萩荘の「地域交流スペース」の場所を借りて営業を再開（移転営業）。 ８ 月下旬に現在地へ戻り、営業再開。

２

受入れ・派遣⑴支援の受け入れ状況
・行政から：デイサービスとしては無い。
法人として、行政からホームが布団などの寝具類やタオル類などの物資援助を受けた。
・関係団体から：無し。
・個人から：無し。

施設の被害状況− 23 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

社会福祉法人

野田白寿会

特別養護老人ホームことぶき荘


岩手県九戸郡野田村大字野田第２２地割４４番地 １☎ ０１９４-７８-２００６①開設年月日昭和60年 4 月 1 日②建物構造・面積

ＲＣ造平屋建２，３０８．０７㎡

③定

員

長期入所

④員

数

５１名
内訳：介護職員２０名、看護職員４名、生活相談員 1 名、栄養士・調理員５名、事務職 ３ 名、ほか１８名

⑤被害状況

1 .建

５０名

短期入所

１０名

物：特養本体は被害無し。
グループホームことぶき（定員 ９ 名）大津波による全壊・流失。
（木造平屋建て４３８．６３㎡）

2 .入所（利用）者：人的被害無し。
3 .職

員：人的被害無し。家屋の全壊・流失及び大規模半壊
車両流失 ５ 台

１１名

4 .被害総額 ６，８００千円（建物改装費２０，６７５千円）
土地・建物：野田村所有
備品：5,800千円⑦ライフラインの状況

1 .電 気地震直後に停電。夜間はろうそく、懐中電灯で灯りを確保。使用できる暖房器具はなく、毛布や布団等で寒さをしのいだ。 ２ 日後に復旧。
2 .ガ ス
プロパンガスのため被害はなく使用できた。
3 .水 道偶然にも当地区の水道は被害がなく使用できた。
4 .固定電話
約４０日間不通。インターネット、ＦＡＸ７０日間不通。
5 .携帯電話
携帯会社により使用できる、できないがあったことと、電波が微弱で使用可能なエリアが限定され、苦慮した。
6 .ガソリン
行政、販売店の特段の配慮により確保できた。
7 .重油、灯油
前日、地下タンクへ灯油を補給していた。行政、販売店の特段の配慮により確保できた。

− 24 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
地震発生直後、施設内の被害状況確認を行うとともに、約 ２ ㎞離れたグループホームに避難のため公用車で事務職員が向かう。全員（入所者 ９ 名、当日勤務職員 ３ 名）を乗せることができなかった
ため、再度向かったところ、非番の職員 ２ 名が駆けつけ自家用車で避難させた。
消防団活動の職員がグループホームの避難完了を確認する。避難場所は生活支援ハウス。地区（旭町）の自主防災訓練や野田村で行った平成22年 ５月の津波避難訓練に参加した際、徒歩での避難は無理があることを確認しており、職員の参集により、車両を使用しての避難訓練をしていた。
入所者は、地震は体験しても津波は見ていないため、大きな動揺は見られなかった。
（後の大津波により施設は全壊・流失。地域も全滅。
）
デイサービスは15名が利用中。 ４ 名が家族の迎えを受け帰宅。11名が帰宅できずそのまま宿泊。
利用者は比較的落ち着いており、過去の津波経験から「地震のあと30分で津波が来る。
」「今帰るのは危険だ。」と話していた。ろうそく、懐中電灯
で灯りを確保。職員が持ち寄った反射式ストーブ
２ 台と、水道・ガスが使用できたことから、ペットボトルにお湯を取り、暖を取った。
包括職員 ２ 名が、地震発生直後、デイサービス
利用者の地区状況確認に向かった（帰宅可能かの確認等）。津波来襲を見て急いで帰荘。避難者の対応にあたるため、在宅職員のシフトを作成。デイ職員及び居宅職員はデイ利用者の見守りのため宿泊。
居宅職員は、終始デイ利用者への対応と在宅利用者の安否確認に努めた。電話工事で東京から来ていたＮＴＴ東日本の職員 ４ 名が会社に戻れずそのまま宿泊した。
ヘルパーはサービス提供中に地震発生。そのま
ま待機し、家族の帰宅（避難）を確認した。サービス利用予定の利用者の安否確認をし、帰荘した。
ホームは特浴中で、停電となったことから浴槽内の利用者を引き上げた。入所者を食堂へ集めて待機。幸いにもガス・水道は被害がなかったため夕食は通常通り全員に提供した。ろうそくや懐中
電灯で灯りを確保した。使用できる暖房器具はな
く、布団や毛布で寒さをしのいだ。
４ 人夜勤にするなど当日の職員でシフトを組んだが、少人数であり長時間の勤務を強いられた。
明るいうちに夕食、おむつ交換等を行った。水道は大丈夫だったが、いつ止まるとも限らないことから厨房内の鍋等に汲み置きし、入浴は清拭で対応。
生活支援ハウスでは、避難してきたグループ

Ⅱ. 施設からの報告

ホーム利用者 ９ 名と当時の入居者 ８ 名、グループ
ホーム職員 ２ 名で夜間を過ごした。帰宅可能な職員が毛布や寝袋を持参し、寒さ対策をする。ろうそくで灯りを確保。食事はホームより。グループ
ホーム職員の安全を確認したことから、急遽シフトを組み直し、職員体制を確保した。
利用者は、普段通りの生活ができないことに不満を漏らすこともあったが、職員の努力で精神状
態等の大きな変化もなく過ごされた。
情報収集ができず、余震の心配をしながら不安な長い時間を過ごした。
職員の安否は、１２日中に全員の無事を確認（当時職員59名）。11名の職員が家屋被災（全壊、大規模半壊）を受けたが人的被害はなし。
②発生後の経過
グループホーム 避難した生活支援ハウスの空き部屋 ２ 室に寝泊まりした。職員 ８ 名で夜勤 ２ 名、日勤 ２ 名の
２ 交代制のシフトを組み対応した。職員持ち込
みの毛布や寝袋等で寒さをしのいだ。施設が全壊・流失したことから、無理をお願いし、入所者を順次在宅復帰や他施設への入所手続きをした（～ 3 /25）
。建物が野田村所有であり、再開の目処が立たないことから、平成２３年 ３ 月３１
日付けで事業休止届を県北広域振興局及び久慈広域連合に提出。その後、野田村が建物の再建を断念したことを受け、平成24年 ３ 月31日付け
で事業廃止届を県北広域振興局及び久慈広域連合に提出した。

− 25 −

施 設
 電気復旧までは夜間はろうそく、懐中電灯で灯りを確保。食事は備蓄量、食材調達の不安から、おにぎり、みそ汁、副食１品を朝・夕、昼
間はおやつ程度のものを提供し、福祉避難所、生活支援ハウスへも提供した（～ 3 /27）。
 介護職員の勤務体制を夜勤 ３ 名に、日勤体制
も時間を変更し対応した。医療面では、吸引器が使えず、ポータブル吸引器もなかったため、手でかき出す等の処置で対応した。園長、事務職員も数日間寝泊りをし、状況確認、情報収集にあたった。
 電気復旧後は、行政・販売店の特段の配慮により、灯油・ガソリンを確保できたことから、
３ 月19日からほぼ通常業務。在宅の要介護者の緊急入所は ３ 月11日から ３ 月28日にかけ福祉避難所等から15名を受け入れる。 ３ 月中に ８ 名は他施設への入所などで退所したが、 ７ 名はそのまま緊急入所のままであった。

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

デイサービス 福祉避難所の指定を受けた。地域住民の避難者はなく、当日利用の帰宅困難者11名が寝泊まりした。
 デイ ６ 名、居宅 ４ 名、ヘルパー ３ 名の計13名の職員でシフトを組み、24時間体制で対応した。
 ３ 月27日までに他施設への緊急入所や親類宅への帰宅などで避難者が ０ 人となった。
 28日～29日にかけ、13名の職員で手分けをして、 ３ 月30日からデイサービスの通常業務を行う旨の連絡を取った。
包 括
 福祉避難所での対応のほか、情報取集、関係機関との連絡・調整等を行い、 ３ 月28日から通常業務。
居 宅
 福祉避難所での対応に当たりながら、一般避
難所等へ出向き、状況確認等情報収集を行い、３ 月28日から通常業務。
訪

問
同上

※通信手段

・衛星電話を利用。
（野田村役場内）・通話可能な携帯電話の共有③直近の状況
施 設
 グループホーム以外の事業所は建物損壊等の被害がなかったことから、今は平常に業務している。
職 員
 仮設住宅等での生活を強いられている職員もいるが、表面上は普段通りに業務に従事している。
利用者
 余震があると怖がる利用者もいるが、職員が明るく振る舞うことで落ち着いて生活している。
地 域
 瓦礫撤去も進み、地域復興計画も動きつつある中で、以前より笑顔が出てきているように思える。
 自主移転等があり、人口が減っていることも確かである。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
 灯り確保、暖房器具や医療器具使用の面から電気の必要性が高いことを痛感した。

 今回の災害を受け、発電機 ２ 台を常備した（支援物資より確保）。反射式ストーブがあったほうが良いとの声が多く聞かれた。また、情報収集のためにもラジオは必要である。
役立ったもの
 大きいロウソク、ペットボトル（湯たんぽ替
わり）、反射式ストーブ、長靴、据え置き式ランタン、懐中電灯、乾電池、カップ麺、卓上コ
ンロ
必要だと感じたもの
発電機、非常用通信機器（無線機など）※災害発生時は、必然的に飲料水・食料・燃料が必要。
⑤今後に向けた課題、解決方法（災害を通して浮き彫りになった課題）
・通信網が断絶したときの情報収集、行政や関係団体への報告・連絡・相談の手段。どうなっているか、何が必要かを伝えることができなかった。
・利用者の通帳、非常時連絡先一覧などの非常時持出物品の持ち出し。
・被災した職員のメンタル面への配慮。
・高齢者安否確認等の確認先の不足。１～ ２ カ
所だと足りない。
・福祉避難所設置の住民への周知。
・課題解決のための具体的な取組方法。
・福祉避難所としての対応マニュアルの作成。
⑥まとめ
・教訓にすべきこと
・自然災害発生時は、とにかく安全確保（速やかな避難）が大事。大丈夫だとたかをくくって命を落とした人が多数いた。津波てんでん
こです。
・職員自身が冷静に行動すること。周りも見ること。
・家族等への連絡先は複数ヵ所確保しておく。
・非常時用備蓄品（食料、飲料水、燃料、防寒対策等）の確保。
・他施設・関係機関等への協力体制の確立。
・他施設にも伝えるべき事柄
・職員自身が冷静に判断し行動すること。周りも見ること。
・避難を優先し、人的被害を最小限に抑えること。
・非常時用備蓄品（食料、飲料水、燃料、防寒対策等）の確保。
・他施設・関係機関等への協力体制の確立。

− 26 −

1. 被害状況報告⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
・デイサービスセンターが指定を受ける。指定
期間は一般の避難所（小学校、中学校、高校等）が閉鎖するまで。
・地域住民の受入状況
・特養ことぶき荘へ数名避難してきたが、翌日には帰宅。
・他施設からの入所受入状況
無し。
⑧声
・苦労話
・こんな状況下にありながら、自分の要求を強く訴える利用者がいた。
・無我夢中だったので苦労したという思いはない。
・こんなドラマがあった…
・グループホームが全壊・流失。消防団活動をしていた職員が瓦礫の中から耐火金庫を発見した。確信があったため、第三者を立ち会わせ、重機で壊し中を確認したところ、通帳や金銭、保険証など全員分を発見。
・遠方にいる家族（デイ利用者娘さん）が、おにぎりをたくさん差し入れしてくれた。
・デイ利用者が野菜等の食材を持ってきてくれた。
・夜間になると落ち着かない認知症の方を、他の避難者が話しかけたりして面倒を見てくれた。
・電 話工事で来ていたＮＴＴ東日本の職員 ４ 名
が帰れず、そのまま滞在。職員がガソリンス
タンドに事情を説明して、とりあえず盛岡まで行ける分の燃料を確保し帰る。どうなった
かな～？
・職員の声
 「施設に対しても、個人に対しても、たくさんの方から衣類、食料など生活物資の支援をいただきました。
本当にありがとうございました」「たくさんの励ましの言葉をいただきました」
 「十分頑張っているだろうから、頑張ってとは言わない。必要なものがあったら何でも言って。出来ることは何でも協力するから…。感謝です」
・利用者の声「早く普段通りの生活がしたい」
・ほか
・沿岸南部出身の職員がいた。実家が津波被災にあっていることを知るも、気丈に勤務にあⅡ. 施設からの報告

たった。
肉親が行方不明との情報があり、休みを与え実家に向かわせた。母親を遺体で発見。
・東日本大震災が引き金になったかはわからな
いが、離職者が相次いだ。
・利用者優先だが、被災した職員へのケアも大事だと感じた。
・休暇中の職員が東京都内で大震災に遭遇。交通機関マヒを受け都内滞在を余儀なくされた。
不安な中、やっと繋がった携帯で安否報告。
職員の声を聞き大号泣。１週間後、帰宅。

２

受入れ・派遣①支援の受け入れ状況
行政から
 全国各地から支援物資が届いている中で、優先的に声をかけていただき、米、食料品、紙おむつ、日用品等の支援を受けた。
関係団体から 各方面から、紙おむつ、使い捨て手袋、使い捨てマスク、衛生用品等の支援を受けた。また、
全国老人福祉協議会、石川県生命保険協会より、それぞれ軽車両１台の寄贈、東芝よりソーラー
パネル一式の寄贈を受けた。
個人から
 札幌、千葉などの有志グループが直接来荘し、日用品等の支援を受けた。
地域住民から野菜等の食材の提供が有った。
②人的な支援ボランティア
踊りや触れ合いの場をたくさん設けてくれた。
ほか
 人的支援は受けなかったが、岩手県高齢協の依頼を受けて、県北地区老施協職員派遣に１名派遣。
（釜石市ふれあい交流センター「清風園」）

グループホーム「ことぶき」（流失）のあったところ− 27 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

猛威をふるう津波

野田村

津波の第一波。地震発生から約 50 分後。
対岸は下安家地区

野田村に迫る津波第一波

津波の第二波で堤防が壊れ、巨大な水柱が上がる。
その向こうが防潮林

堤防を越える津波。（第一波）
右奥に野田村役場の屋根が見える

被災直後の野田村の様子。写真奥が海。
数本だけ残った防潮林が見えるがれきの撤去作業
野田村役場前− 28 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

若竹会

特別養護老人ホーム
サンホームみやこ

岩手県宮古市崎鍬ヶ崎 4-1-20☎ 0193-62-7011①施設概要

県立宮古病院の向かい側に位置し、市街地から国道45号を車で 5 分程度北上した場所にある。海から離れていることもあり、東日本大震災時、入所者の人的被害はなかった。
敷地内に併設されているケアハウスサンホームみやこ、震災後の平成24年
4 月に開設したショートステイ、デイサービス専門のサンホームみやこ絆があり、福祉サービスの拠点となっている。
社会福祉法人若竹会は、グループホーム、障害者支援施設等も運営。
震災では、市内にあるグループホーム ４ カ所が被災している。

②開設年月日平成 7 年10月 1 日③建物構造・面積

鉄筋コンクリート④定

長期入所（特養）50名、短期入所20名、通所サンホームみやこ25名、通所ひだまり（単独、近隣）10名、ケアハウス18名、グループホーム 9 名

員

亜鉛メッキ銅板葺平屋建

3,374.37㎡

⑤職員数

112名
内訳：介護職員50名（デイサービス、ヘルパー含む）
看護職員 5 ～ 6 名
生活相談員 6 ～ 7 名
ケアマネージャー 6 名（施設 1 人、居宅 5 人）

⑥被害状況

1 .建

物：ボイラーの配管が破損、ヘルパー車津波で流出

2 .入所（利用）者：人的被害特に無し
3 .職 員： 1 名
女性看護師1人が公休日に津波で流され行方不明。
職員の家族10人ほど亡くなった。
4 .被害総額⑦ライフラインの状況

約100万円

1 .電 気地震直後に停電（通電は 4 日後）。
照明にロウソク、懐中電灯、車のライト等を使用した。
床暖房は不能となった。反射式ストーブは「ひだまりデイサービスセンター」から持参。食堂で使用、利用者は毛布、上着等で寒さをしのいだ。
2 .ガ ス
厨房のプロパンガスは地震直後に遮断された。余震もあったため、業者の点検まで使用不可とした。
通所のレクリエーションで使用する 5 ㎏のリースのボンベを使用して夕食を調理した。
ガスの復旧は震災 4 日後だった。

− 29 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告⑦ライフラインの状況

3 .水 道
3 月11日深夜から断水。
生活用水：水が止まることを想定して、水を入れられるもの全てに水を溜めた。例えば、風呂やポリバケツ、ペットボトルなど。
飲 料 水：厨房シンク及び鍋等に溜めておいた水と災害食で用意しておいたペットボトルの水で対応。
3 月12日夕方 給水車による配水。職員はペットボトル等で水を持参した。
3 月19日夕方 復旧。
4 .固定電話
ISDN 回線、光電話：地震発生時より不通となった。
アナログ回線：11日深夜12時から不通となった（電話交換機電源バック
アップ約 4 時間）。
※アナログ回線を保安器に直接接続、電話交換機ダウン後 NTT 回線不通。
11日深夜12時まで使用可能だった。
※公衆電話無償開放。NTT 回線不通。11日深夜12時まで使用可能だった。
5 .携帯電話
3 月13日頃に山口に臨時の基地局が建ち、au のみかろうじて繋がった。
ただし、少し繋がったり、繋がらなかったり不安定だった。
6 .ガソリン
通電まで市内スタンド休業。通電後も縮小営業。
ただし、医療、介護従事者用に優先的に給油がされた。
7 .重油、灯油
重油はほぼ満タン状態。灯油は約150リットル在庫があり、反射式ストー
ブのみ使用した。外気遮断のため、ポリ袋等でカーテンを作製、設置した。
重油は停電、断水のため使用しなかった。通電後は床暖房が稼働し、灯油の使用は少なくなった。

グループホームの被災状況

サンホームみやこのヘルパー車− 30 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
地震発生時からの動向
3 月11日、14時46分地震発生
地震発生時の利用者の動向
・特養・短期入所：49名
 感染症発症のためショート受け入れ制限中だったこともあり、利用者は通常より少なかった。
・通所サンホームみやこ：25名
 デイホール内でレクリエーション中に地震発生。ホール内待機とした。
・通所ひだまり：10名
利用者は夕方サンホームみやこに集合した。
・ケアハウス：16名（ 2 名外出中）
 ホールでレクリエーション中に地震発生。
居室内待機とした。 2 名の外出者の安否確認作業に入る。
入所者の様子 携帯電話の緊急地震速報と大きな揺れを感じ、
職員・利用者への注意喚起をする。職員・利用者とも事態を受け入れられない状況だった。入所者をベッドのまま食堂へ集合させる。居室に1 人いないようにした。デイサービスの利用者も家に帰れず翌朝までいて、帰れる人のみ帰した。
職員体制・災害対策本部設置。各リーダーが集合し、方針を決定した。
・早番、退勤者や公休職員が自己判断で駆け付けた。
・利用者の安否確認のため建物内巡回。
職種ごとに留意した点
・厨房職員の動向：
・勤務状況
 栄養士： 2 名、調理員：早番 2 名（退勤後）、
日勤 1 名、遅番 2 名
 厨房は休憩中、食器消毒庫のみ可動していた。
 厨房内の器具等落下、機器の破損の確認。
プロパンガス遮断、マニュアルどおり調理用水確保のためシンク、鍋などに水を溜めた。
 災害対策本部の指示により災害食の準備を開始した。実際にあった食材は、粥缶、魚缶、米、水のみだった。翌日、食料は業者から配達が一部あった。事前に注文をしていた分と業者のストック食材のリストから購入。冷凍− 31 −

Ⅱ. 施設からの報告

食材の業者は、移動販売の形で食材を持参、管内の契約施設（老健、特養）と食材を割り振る形で、使用できそうな食材を入手。
 その他の業者からは乳酸菌飲料、ヨーグル
トなどの食材の無償提供があった。
 医療食業者に出向き、流動食（アセプパック）及び捕食を購入。
 3 月11日、当日の夕食は仕込みを済ませていたのでそれで対応。 5 ㎏のボンベを使用して屋外でご飯を炊いた。 2 回分炊いて、朝食のおにぎりも作った。
 食器は普段のものを使用。屋外で薪を燃やしお湯を沸かして食器消毒用に使用した。翌日からの献立内容の確認と業務分担を決定し、厨房職員は23時頃退勤、栄養士は施設内待機。
大変だったこと
・地震があったことで、電気、水道が止まることは想定していなかった。利用者の住所録や一覧がパソコンで管理されていたので、停電により安否確認などに手間取った。
・現場のニーズの変化が激しく、それに対応するのが大変だった。また、ボランティアの皆さんの気持ちは嬉しかったが、現場のニーズの変化が激しかったためマッチングに苦慮した。
・停電の際の厨房での手元が暗く、調理の際不便だった。また、暗い中での洗浄は衛生面に気を配り、仕込みの際には怪我や異物の混入が心配だった。
・厨房職員不在時のガスボンベによる炊飯、調理。100人分の米の分量と炊き方、みそ汁の作り方、具材の仕込みが分からず困った。
工夫した点・ローソクがなかったので、職員の自宅の仏壇から持ってきてもらったが、足りなかった。
そこで、こよりにサラダ油をつけて火を付け灯りを確保した。ただし、煙が出て閉口した。
・寒さをしのぐために、ゴミ袋でカーテンをつ
くり出入りが多い場所に取り付け、外気が入り込まないようにした。また、段ボールを床に敷きつめ、寒さ対策を行った。
・水節約のため、食器に名前を書いて本人専用とした。
・帰宅可能な職員は、出勤の際にペットボトルなどを使用して、飲料水、生活用水を持参するようにした。
・ホワイトボードを使用し、情報の共有をした。
・ガソリンが入手困難なため、通勤用乗合車両の運行、私有車の乗り合い通勤を行った。勤Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告行った。

務割に配慮。
②発生後の経過
地震発生 2 日目 3 月12日
・前日深夜から断水となる。
電気、ガスは止まったままだった。
・職員、利用者とも事態を受け入れられない状
況だった。
・災害地区からの避難者の受け入れを行う。
サー
ビス利用者で指定避難所困難な方を優先した。
・自販機設置業者が自販機を開放してくれたた
め、利用者の水分補給に充てることができた。
・午後、宮古市役所職員が被害状況の把握のた
め来所、不足品等の報告、要望をした。
・夕 方、給水車到着。飲料水等の給水をした。
以後、毎日給水があった。

平成24年 4 月
・今年 4 月、最後の 5 人が自宅、他の施設へ移り、 4 月11日頃には体制は完ぺきに通常業務に戻ることができた。
③直近の状況
施 設
通常に業務している。
職

員
通常に勤務している。

利用者
通常に利用されている。
地 域
 徐々に回復してきているが、被害の甚大だった鍬ヶ崎地区などはまだまだ復旧は難しい。当
施設がある地域は海から離れた場所にあるので、現在は交通、店舗等通常に営業が行われている。

地震発生 ３ 日目 3 月13日
・取引業者の状況把握
 食料関係の取引可能な業者、目途が立たない業者、ぎりぎり対応可能な業者とさまざまであった。できる限りの供給をお願いした。
・市から支援物資が届き始めた。
 おにぎりが定期的に来ることになり、ご飯炊きの作業が軽減できるようになった。その前は、外でガス炊きをしていたため、 1 人つかなければならなかった。
 支援物資は、水やお茶、漬物、ジュース、
缶コーヒーの飲料、真空ご飯、流動食④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
災害時に役立ったもの
 自転車、反射式・ダルマ式のストーブ、ラジオ、懐中電灯、車や携帯のワンセグ、ロウソク、
屋外でたき火ができるドラム缶、スミ、マンパ
ワーと知恵、感謝の気持ち

地震発生 4 日目 3 月14日
・食材：ニーズ通りではないが、納品されそれに合わせて献立を作成し提供した。
・ガス：業者確認後、復旧した。
・電気：震災後 4 日で通電した。
・水：断水にならなかった地区や復旧が早かった地区の職員が持ち寄ってくれた。水専用のポリタンク等、職員が提供してくれた。
・いただいた支援物資：利用者に不向きなもの
は職員の食材にした。例えば、スパゲッティ、
カップラーメンなど。グループホームや同法人施設にも振り分けた。

災害時に必要だと感じたもの
 乾電池、懐中電灯、LED 懐中電灯、ヘッド
ランプ、投光機、ロウソク、ポリタンク、反射式・ダルマ式のストーブ、自転車、オートバイ、
ヘルメット、
軍手、
ポリタンク、
ポリペール、ジャグ、プロパンガス、カセットコンロ、ランタン（ガス、LED）、ヘッドランプ、石油、衛星電話、情報、ガソリン、発電機、紙媒体での連絡先な
どの保管、複数社並行の携帯電話の契約、携帯電話の充電器、使い捨てのお尻ふき、口腔ケア用のウエットティッシュのストック、レトルトのおかゆ

余震 4 月 7 日
・大きな余震がきた。停電。

⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
・利用者の健康管理が大事だと痛感した。精神的なものも含めてサポートできることが大事。
・家族の安否確認ができるような状態を早めにつくること。
・早めに決断・決定できるリーダーシップが大事。
・課題解決のための具体的な取組方法

2 回目余震 4 月 8 日
・停電が解消。レクリエーションなどを行った。
5月
・ボランティア、新入社員等で施設内の掃除を− 32 −

1. 被害状況報告

・予想外の避難者の数への食糧の対応。
・家族で決めた避難場所の把握。現在は全職員分把握している。
・情報がないと動けないので、衛星電話の確保。
・津波に対応したマニュアルを作った。また、深夜の場合の震災に対する想定外のシーンを考え、マニュアル化を考えている。
・市、県といった行政区だけでなく、地域ごと、縦、横の複合的な後方支援のための協定や方法などの構築。
⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 日頃からの近隣の皆さんとの交流、助け合いの精神が大事だと痛感した。例えば、今回ガソ
リンの規制があり、なかなか安否確認にも動けなかったが、地域のガソリンスタンドが優先的にガソリンを入れてくれたことで、自由に動く事ができた。当施設も地域の一部として貢献、
地域の方々との良好な関係を築く事が大事と考えている。
・他施設にも伝えるべき事柄
 例えば、ボランティアの件。こういうボラン
ティアが必要とはっきり言うこと。食べ物は持参、期間はこれぐらい…など、今、何が欲しいのかを具体的に話すことが大事。マッチングしないボランティアは逆効果と感じる。
⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
福祉避難所にはなっていない。
 今後は必要になるかもしれない。そのためには、充実した設備が必要となってくる。
 施設の役割、位置づけを今後明確にすることが大事。
・地域住民の受入状況
利用者の家族、一般の人も受け入れた。
⑧声
・苦労話
・避難のために食堂に全員集まって過ごすうち、
あの人の隣は嫌だ、などとわがままをいう利用者の方が増えてきた。
・利用者だけでなく、職員も 1 週間～ 2 週間もⅡ. 施設からの報告

すると不平、不満が募ってくるので、平常でない場合のメンタル面のフォローが難しかった。職員のポジション、組織を第一に考えることが大事だと思った。
・全国からの支援物資が新里地区にプールされている下着、オムツ等の介護用品、日用品を、利用者に届け、体調確認などを行った際、津波が来た時の状況、辛い体験を聞き、更に辛い気持になった。
・こんなドラマがあった…
 夕食の支度のために、ドラム缶で火を焚く時に車のヘッドライトを使って作業をした。燃やすものがなかったので、ゴミから燃えそうなものを集めてきたり、周辺から木を集めてきて、みんなで夕食の支度をした。
・職員の声 利用者を介護するにあたり、食べることも大事だが、休むことも同じくらい大事。利用者は勿論、職員の精神面でのケアが重要だと感じた。
利用者のためにと思う反面、震災直後に家族と離れて仕事をするという大きな不安を抱えていた職員も多かった。
・利用者の声 暗いうえに、情報不足で「なんで家に帰れないんだ」と不安がり、
ストレスを感じた様子だった。
・ほ か ガソリン不足のため通勤困難にて、結局施設に泊まらざるを得ない看護職員もいたが、夜間緊急性がないことでも起こされ、疲労が蓄積していった。今後は検討が必要と感じた。

２

受入れ・派遣①支援の受け入れ状況
・行政から：水、食料・関係団体から：オートバイ、食料他
・鹿島建設から：水②人的な支援・ボランティア：個人、団体、歌手など。

− 33 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

震災当日、車のヘッドライトで作業を行う

食堂にベッドごと避難

ゴミ袋でカーテンづくり。外気対策

手作りランタン

情報共有のためのホワイトボード− 34 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

田老和心会

特別養護老人ホーム
ふれあい荘


岩手県宮古市田老字養呂地 6-2☎ 0193-88-1200①施設立地概要

宮古市街地から国道45号を北上、田老町内に入る手前から奥へ入った田園地帯に立地。同施設は津波による被災は免れたが、町内は甚大な被害を被っている。

②開設年月日平成12年 4 月 1 日③建物構造・面積

鉄筋コンクリート平家建④定

長期入所50名

員2,598.12㎡

短期入所10名

デイサービス⑤職 員 数65名
内訳：介護職員 30名・看護職員 4 名・生活相談員 2 名
栄養士・調理員 1 名・事務職 3 名・ほか 3 名

⑥被害状況

1 .建

物：特になし2 .入所者及び在宅利用者 計：11名
特養は人的被害なし、デイサービス利用者 7 名が死亡、ヘルパー利用者 4 名死亡
3 .職

員：死亡者なし（職員の家族死亡者12名）
役員（監事）1名死亡

4 .被害総額⑦ライフラインの状況

1 .電 気地震発生から翌日12日の20時44分まで停電
2 .ガ ス
業者から供給を受けた。
3 .水 道
専用水道のため問題なく供給できた。
4 .固定電話
1 カ月半不通。この間衛星電話、無線電話、携帯電話と順次使用した。
5 .携帯電話
2 週間不通。ドコモが使用できるようになり、双方向通話ができるようになった。
6 .ガソリン
市に願い出て、公用車分を緊急車両扱いにしてもらった。職員分は一部法人負担で業者から調達した。
7 .重油、灯油業者から配慮供給を受けた。

− 35 −

Ⅱ. 施設からの報告

１1. 被害状況報告

被害状況①地震発生時の状況と対応方法
地震発生時
3 月11日・地震発生時には、揺れの大きさから判断し、津波が来ると瞬間的に職員は直感したと思う。
職員はとっさに非常口を開けたり、さらに火災発生の心配な個所に走るもの、居室の状況の確認に走るものなどがあったが、これといった被害はなかった。
・けが人の確認とともに入居者を1カ所に集めるかどうかの相談をしたが、そのまま様子をみることになった。その後、建物損壊等の見回りを行った。
・それから程なくして避難をする人々が訪れ、受け入れ態勢を取った。夕方までに40～50名
ほどの避難者の受け入れを行った。
・厨房で炊き出しを始め、夜は殆どの避難者は眠れぬ夜を過ごした。
3 月12日・翌日、当日非番の職員の所在などの確認の指示を出した。
・職員間の業務協議や連絡調整等を打ち合わせ。
・避難者が更に増えた。夕方からは浸水地近くのお寺に避難していた方々が「山火事に注意するよう警戒指導があり、心配で逃れて来た」と100名ほどが加わった。
・更に、田老診療所の入院患者 7 名、当方の職員も避難先からの搬送に協力した。
・夜 8 時45分に電気が点った。田老地区避難所
では一番最初に電気が復旧した。
3 月13日・避 難者数は200名を優に超え最もピークの収容者となった。その後は徐々に減少に転じていった。
・この日から定例的に職員打合会を開催。
3 月14日・床暖房が稼働し寒さも解消でき、少し落ち着きを取り戻すことができた。
3 月15日・毛布が不十分であったため、お寺にあることが分かり、30枚程度もらい受けて三鉄の線路を歩いて搬入し、避難者に配った。
・避難者は情報が一切途絶している状況だった。
理事長が「ふれあい荘ニュース」を作成し、皆に配った。この頃から施設内もやや落ち着
きが出てきた。

3 月20日（10日目）
・避難者は30名まで減少した。この時の主な理由は、近隣地域の方で床上浸水で避難した
方々が帰宅したからである。その際「施設から出された」との苦情が市当局へ届いたため
か、対策本部の責任者から「どういうことか」と詰問を受けるハプニングがあった。
②入居者の様子
・震災当時は、案外落ち着いていた。津波がここまで来ないと思っていたためか、外の様子
や異常な動きなどの情報が伝わらなかったためと思われる。
・避難者が食堂ホールを占拠したことから居室と廊下に押し込められた状態になり窮屈な状態だった。不満を述べる利用者の方もあった。
・ショート利用者は特例扱い、デイ利用者（11名）は、そのまま一般避難者に切り替え世話をさせていただいた。
③大変だったこと・食事の提供でその内容は以下のとおり
・津波が来るかどうかの市の放送も聞き取れずによく分からない状況の中で、地震発生数十分後から避難者が当施設に避難してきた。食
事の炊き出しが大変だった。
・委託の厨房職員に法人職員も加わり、まず、
おにぎり作りに当たったが、職員達は 4 日目
で音をあげた。
これにより、パック詰めごはんに切り替えた。
・そば類の救援も届き、食事に変化をつけることができるようになった。
・米の在庫がひっ迫してきたため、避難者に「家にお米のある方ご協力を」と呼びかけ、なんとかしのいだ。
・1 週間後には、市から炊き出しのおにぎりが届くようになり、また、救援米やいろいろな食材が届き、避難者減もあってか、食事提供
課題はおおかた解消した。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの〈役立ったもの〉
 専用水道、床暖房、入居者用米の備蓄、反射式ストーブ− 36 −〈必要と感じたもの〉
 自家発電機、ラジオ、無線、燃料（ガソリン、重油、灯油）、床用クッション、自転車、毎日の出来事の記録、懐中電灯、国道が通れない時の山道の地図1. 被害状況報告⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
・普段の毛布等の備蓄が不十分
・通信手段の途絶
・マニュアルもなく職員の安否の確認がとれな
かったこと
・ボランティアの受け入れ態勢の不備
・災害時の職員緊急支援、対応体制が不備
・電気、通信、ガソリンなどのライフラインが脆弱・職員の休養室さえないという災害以前の施設
状況
・震災時の福祉避難所の指定がなく、倉庫不足だったこと
・昭和 8 年の津波被災地でありながら、在宅事業利用者の救助をいかにすべきか決めかねた。
行政の避難指導に「避難時には車を使用しないよう」とあり、困惑のままであった。
・今後の当施設の災害の心配は水害が一番であることに気付かされた。
・課題解決のための具体的な取組方法
・近い将来の特養ホーム増築計画の中で、居室の多床室、職員休憩室、倉庫整備、発電設備などの整備が必要だと考える。
・災害復興の中で、例えば安全な所に高齢者住宅を整備するなどがポイントになる。それが不可能なら「高齢者の緊急避難に限り車の使用を認める」などのマニュアルが必要。
・既存特養は平家建てのため、床上浸水があると逃げ場がない課題が浮き彫りになった。近い将来の特養ホーム増築のなかで二階部分の活用などを速やかに検討する。
⑥ まとめ
・教訓にすべきこと①体験の全てが教訓である。記録にしないと人間は忘れてしまう。田老地区で亡くなられた
多くは、昭和 8 年の津波の記録や大きな防浪堤があることで「大丈夫であろう」と逃げずにいた方々であったと言える。明治29年の津波記録があれば犠牲者は大幅に少なかったと思われる。
②マニュアルの整備。マニュアルは老施協が指導されたものでは不十分である。ヘルパーの訪問時の安全など、在宅事業まで盛った内容
でなければならないと考える。早期に中身を整備し、計画的に長期に取りかかるべきと考える。
③災害時被災住民は必ず施設へ来る。以前は災害で施設にどの程度避難者が押し寄せるか想Ⅱ. 施設からの報告

像できなかったが、どんな災害でも避難者の来荘はあると確信した。なぜなら、家屋が冠水しなくても断水や停電が起きると住民の生活維持は、即、困難を迎えるからである。
④災害はいつ経営を襲うかわからない。災害が来る覚悟は、いつもどこかに持っていなければならないと痛感した。
今回の災害は法人の経営基盤も失わせた。法人は理念に基づき、今できることをやらなけ
ればならないと思う。理念や使命を果たすた
めには、息の長い活動を覚悟しながら、我々ができる地域住民救済に全力を挙げたい。
・他施設にも伝えるべき事柄
 それぞれの施設には、どんな災害に最も弱いかをまず考えていただきたい。その後で救援、支援体制を考えてほしい。また、支援活動する
場合は、現地で何が必要か先発隊を派遣し調査してほしい。
⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
大震災後に指定があった。
・地域住民の受入状況
地震発生から数十分で避難者がぞくぞくと訪れた。夕方までに40～50人ほどだった。
2 日目は前日の人数に100人程度が加わった。
3 日目はさらに増え、200名を超える被災者を受
け入れた。
⑧声
・苦労話
全ての地区住民が苦労したため、職員から苦労話などは殆ど出ない。
それだけ、被災が甚大だった。
・こんなドラマがあった…
・ヘルパーとケアマネージャーが独り暮らしの
在宅利用者の所へ車で出向き、間一髪で津波から逃れることができた。職員も車も被害を受けずに済んだ。
・入居者の入浴については、重油の不足の心配から再開できず、10日間ほど休止せざるを得なかった。ただ、職員と避難者の入浴は、被災 4 日目で駆け付けた新潟県の民間企業が移動式仮設浴槽を当ホーム前に設置したいという申し出があり、皆さん有りがたく体だけでなく心も洗われる満足感に浸った。また、松尾八幡平温泉組合の青年たちが車でお湯を運
び、入浴させる場を設営・提供の一日訪問をいただいた。

− 37 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

・6 日目に理事長の提案で、「避難者の元気な方々が自治会組織をつくり、支援物資の管理と配分、使用個所の清掃などを担ってもらおう」ということになった。そして、避難者に有志を募り、数日後に発足の準備に入ったところ、その直後から急に施設退去者が多くなり、その試みも幻に終わってしまった。

２

受入れ・派遣3 週間にも及ぶ当施設での避難生活を終え、 4
月 1 日から避難者全員が一斉に次の避難所（グリーンピア三陸みやこ）へ移動した。当施設が受け入れた避難者総数は、延べ1500名に達していた。

避難者、利用者家族からのお礼の寄せ書き

子供たちからの激励のメッセージ− 38 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

宮古市社会福祉協議会

宮古市磯鶏老人福祉センター


岩手県宮古市磯鶏一丁目 1-38
☎ 0193-88-1200

現在は金浜老人福祉センターを利用①施設立地概要

市街地から国道45号を南下、車で約 5 分の海沿いに立地する。以前は施設の真ん前に黄金浜という小さな浜があったが、浜は埋立てされ製材工場が建っている。その製材工場の向こうに宮古湾が見える。施設と海は目と鼻の先の距離だったため、津波を真正面から受け、全壊状態となった。
（解体済）②開設年月日昭和48年 4 月 1 日③建物構造・面積

補強コンクリートブロック造④定

日中利用150名

員

平屋建

499.00㎡④職員数5名
内訳：介護職員 1 名、事務職 3 名、ほか 1 名(運転技士)⑤被害状況

1 .建 物：流失は免れたが全壊の状態。施設廃止(解体済)
公用車流失(マイクロバス1台・ワンボックス 1 台)
2 .入所（利用）者：人的被害無し
最初の地震が収まると同時に避難を指示
趣味の会(囲碁・将棋)利用者25名
3 .職 員：人的被害無し
津波が来ることを想定し裏山に避難( 5 名)
職員所有車流失( 5 台)
4 .被害総額 60,000,000円 ※復旧不可
建物 :50,000,000円 備品：10,000,000円⑥ライフラインの状況

1 .電 気停電(電柱倒壊・断線等により)2 .ガ ス
プロパンガスボンベ流失
3 .水 道断水(給水設備破損)
4 .固定電話
回線不通(回線復旧後廃止・撤去)
5 .携帯電話
音信不通
6 .ガソリン
入手困難
7 .重油、灯油入手困難− 39 −

Ⅱ. 施設からの報告

１1. 被害状況報告

被害状況①地震発生時の状況と対応方法
23/ 3 /11 ㈮14：46
巨大地震発生出入り口のガラス戸を開けるよう指示
14：48
巨大地震終息
職員、利用者に外に出るよう指示（囲碁・将棋
趣味の会25名在所）
14：50
避難開始
津波が30分以内に襲来することを想定し、利用者に施設外へ避難するよう指示
一時避難場所は裏山を指定していたが、・気温が低く夕方から雪の予報が出されていたこと・マイカーで来所し、ほとんどがサンダル履きだったこと
・70代から80代の高齢者が自力で裏山に避難することが困難と思われたこと
・職員 5 人で25人を補助し避難させるのに時間が足りないと思われたこと
上記の状況から、マイカーで避難するよう促した。
◎津波の襲来を30分以内と想定した理由①地震予知で、近い将来宮城県沖で大きな地震が起きる可能性が伝えられており、地震の最中に震源は宮城県沖と直感した。
②宮 城県沖から宮古まで200㎞超、津波の速度を時速600㎞（飛行機の速度程度と頭にあった）と想定し、避難は30分以内と考えたもの。
15：05
利用者避難完了
家族の迎えで帰宅した方 1 名が最終避難者
車での避難を自粛すべきことは承知していた・停電で信号が動かず渋滞で津波に巻き込まれる危険性が考えられたが、交通量の少ない時間帯であったこと・施設からの避難は、国道・市道など三方向に可能で、高台まで 3 ～ 5 分で到達できること
・津波襲来想定の30分以内で全員が避難、又は帰宅可能と思われたこと
車で避難させることに不安があったが、後日の情報で避難の途中で津波に巻き込まれた利用者はいなかったと聞き一安心。ただ、施設から避難し自宅に着いて避難せず亡くなった方が 2 名いたのが残念。

15：05 ～ 15：20
利用者の避難が完了し、職員は津波を気にしながら車の移動、建物、設備の点検を行った後、戸締り、私物を持って屋外に出て海の変化を見ていたが、 6 メートルの津波が予想されるとの情報があり、職員に裏山の高いところに避難するよう指示。
15：25
宮古湾の海面に変化が…。埠頭の岸壁を超えた
津波はもの凄い勢いで貯木場の大量の木材を巻き込みながら押し寄せ、磯鶏老人福祉センターの屋
根を超え、施設や車が津波にのまれた。
18：00
雪がチラつく寒い裏山で、幾度となく寄せては返す津波を見ていたが、収まりつつあっても材木と瓦礫でセンターには近づけず、利用者の避難と職員の無事を知らせる為に、暗い雪降りの道を瓦礫の間をぬい、泥水にはまりながら 1 時間以上歩いてやっと総合福祉センターに到着し、状況報告の後、眠れない一夜を過ごした。
地震発生時の利用者の動き
囲碁20名、将棋15名、陶芸10名。計45名が利用していた。14時20分、送迎バスで20名が帰宅し、残25名が施設にいて趣味活動をしていた。
地震発生と同時に、津波が予想されることを伝え、急いで避難を呼びかけ1名を残して14時55分には施設を離れた。残る 1 名は家族が15時05分に迎えて帰宅。利用者全員が避難を終えた。
職員の動き
職員 5 名は、送迎から戻った運転手を含め津波に備えて車両の移動、施設の戸締り、ガスの元栓などを確認後、一時的に小高い所に避難。海面の変化を注視していたが、宮古港はるか沖合の変化が見られた後、防波堤に衝突する白波で津波を確認、さらに高い裏山に避難した。確認後 １ ～ ２ 分
で施設全体が津波に襲われ、建物が損壊、車両も流失した。
夜、利用者、職員とも無事に避難したことを報告して、当日の業務を終えた。
大変だったこと
津波の状況が落ち着いた18時頃、職員は施設を離れ、徒歩で宮古市総合福祉センターに向かい、瓦礫に阻まれた道なき道を歩いた。近道の磯鶏駅方面は冠水、迂回を余儀なくされ、ヘドロの中を石崎、上村を抜け八木沢を辿り、小山田トンネルの真っ暗な中を歩き、やっとの思いで総合福祉セ
ンターにたどり着いたこと。

− 40 −

1. 被害状況報告②発生後の経過磯鶏老人福祉センターの復旧、通常業務は困難な状況
翌 3 /12日 ㈯ ※金浜老人福祉センター
9 ：00
金浜老人福祉センターに出勤（通常は兼務職員
1 名が勤務）
・3 /11に180名を超える避難者が入所、隣接す
る身体障害者福祉センターの職員が、避難者の受け入れ、安否確認の問い合わせなど対応に四苦八苦していた。
・宮古市指定の避難所は高浜小学校であるが、校庭近くまで津波が押し寄せたことから、高浜、金浜地域の住民が金浜老人福祉センターに避難した・金浜老人福祉センターの業務を当分の間休止
し、市指定の避難所に切り替え、センター職
員が交替勤務で避難所の運営を行った。
ライフラインの復旧
・ガスはボンベに残量があり使用可能
・燃料は随時宮古市から補給
・電 気は 3 月下旬に電源車により供給 = 停電
中は、懐中電灯、ローソク、ストーブの灯り、消防車の照明などを利用
・水道は 3 月下旬に給水 = 断水中は、汲み置き、給水車による配水・電話は 3 月下旬に回線復旧・仮設電話 4 台設
置 = 携帯は長期間不通
・道路は国道が 1 週間後に復旧、センターへの車の乗り入れが可能
通常業務・事業の再開
・事務的事項は 6 月から順次再開したが、老人福祉センター及び老人クラブの書類が全て津波で流失、被災状況調査に苦慮した。
・事業については、下半期を目途に可能なものを実施することとした。
・老人福祉センターの利用再開は平成23年 8 月
1 日からとし、利用者を受け入れたが送迎車
輛の配置ができず、自分で来所できる方が中心となった（平成23年11月下旬に配車・送迎
開始）。
③直近の状況
・施 設
 磯鶏老人福祉センターは解体済
現在は金浜老人福祉センターを利用
・住所 宮古市金浜1-16-1
・電話 0193-62-8231
・開設年月日 昭和56年 4 月 1 日

・建物構造・面積
459.99㎡
・定員 100名

Ⅱ. 施設からの報告

鉄筋コンクリート造

平屋建

・職 員
 磯鶏老人福祉センター職員 5 名は、震災後、
金浜老人福祉センターに異動勤務
金浜老人福祉センター職員 5 名体制（事務職 3
名・介護員 1 名・運転技士 1 名）
平成24年 4 月 1 日から職員 4 名体制（事務職 2名・介護員 1 名・運転技士 1 名）
・利用者
磯鶏老人福祉センターの利用を金浜老人福祉センターに集約※金浜老人福祉センターに集約した趣味の会（囲碁
・将棋・大正琴・詩吟・書道・カラオケ）※金浜老人福祉センターに集約した趣味の会以
外の利用（日舞・民謡・民踊・茶道・華道）
・宮 古市老人クラブ連合会事務局・宮古市
ゲートボール協会事務局・地区自治会等の利用
・地 域
磯鶏、高浜、金浜地区自治会及び福祉活動に係る利用への配慮
震災復興に係る地域説明会等利用への配慮④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
ストーブ（反射式）、発電機、燃料、給水タン
ク、懐中電灯、乾電池、ラジオ、携帯カイロ、毛布、敷マット、食料（保存食）、飲料、救急薬品（応急処置用）
車輛、車椅子、照明器具（発電機接続用）、筆記用具（雑記帳）、仮設トイレ、無線機（本所・職員間の交信）⑤今後に向けた課題、解決方法
災害を通して浮き彫りになった課題
本所への被災状況や利用者・職員の安否を伝える方法（停電・携帯不通・交通遮断の中で）避難所運営の在り方
・職員配置・職員と避難者・避難者同士・避難者と訪問者（集団、共同生活の中で）・避難入所者及び退所者の把握（氏名・転入先・転出先・連絡先 = 避難者名簿と日々の動きなど）
・避難入所者及び退所者の個人情報保護（本人が不在の時に、他人が訪ねてきた場合の対応）
・感染症対策（インフルエンザなど）手洗い、うがいなどの徹底、定期的な除菌− 41 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

・安全な避難場所を決めておく・・・一時避難場所や指定避難所
・避難の方法・・・気候や天候、利用者の身体状況などを勘案して的確に選択し判断・避難に際して・・・緊張感を持って対応・・・
事故、怪我などに十分注意

・支援物資の受け取り及び配布方法（配布しすぎると居住スペースが狭くなる）
・地域の在宅被災世帯への給食配布
課題解決のための具体的な取組方法
避難所運営の在り方について・避難者で組織する自治会を早期に立ち上げ、避難者自らが行動する体制を構築
給食、掃除、ゴミ捨てなど、当番を決めて対
応・日記帳にその日の動きを記載、入退所者記録簿を備えて対応⇒勤務交替職員に引き継ぎ
・本人不在の時の訪問者（他人の場合）には、確実に居ると思われる時間に再度来てもらう
ように対応した。
訪問者の氏名を聞いて入所者にも伝えるようにした。
・感染症への対応は、隔離する部屋を確保し、手洗い、うがいを徹底⇒医療支援チーム薬品
投与
・個人からの支援物資は受け取らない方針だったが、遠方からわざわざ来られて断るのもどうかと思い、職員で協議し受け取ることにしたが、古着が大半で配布しきれず残ってしま
い、結果として物資集配センターに戻す形となった・支援物資の配布は、日時を決めて周知し配布会を行う形とした（在宅被災者にも配布）
・地域の在宅被災世帯への給食配布については、
本来避難所対応ではなく地域の自治会が地区センターなどを利用して受け入れ配布すべきと思うが、市からの指示により避難所で配布した。
電気、水道、交通などライフラインが復旧しても、なおかつ、自宅から給食を受け取りに来たが、配布を続けることには疑問が残った（ 4 月末に状況把握調査を行い一定の期間をおいて廃止）
被災者を元気づける為の方策
毎朝のラジオ体操・日帰り旅行や温泉一泊旅行
優待への参加・支援イベントへの参加など⑥まとめ
教訓にすべきこと・一人は万人のために 万人は一人のために・・・
相手のことを思いやる言動や行動も大切・大きな地震が来たら避難する準備を・・・当面必要な身の回りの物を持つ
・津波が来ることを想定し高台に移動・・・崩れる危険のない高台

他施設にも伝えるべき事柄
・職員の安全もさることながら、利用者の安全をいち早く確保すること
・利用者の不安を取り除いてあげることで、心身への負担を軽減し安心感を与えること・人は暗いと強い不安感を抱くことから、特に高齢者の居場所を明るくし不安を解消する⑦その他（参考情報）
福祉避難所の指定状況
当該センターは、福祉避難所の指定ではなく、地域住民の避難所として震災数日後に宮古市が指定し、運営管理は指定管理者である宮古市社会福祉協議会職員が担当した
地域住民の受入状況
3 /11当初は、180名を超える避難者だったが、ライフラインの復旧や公営住宅、みなし仮設住宅への入居で徐々に減少、120名前後が生活した期間が長かった。仮設住宅が完成し入居でさらに減
少、最終 3 名となったが、別の避難所に希望移動したのち 7 / 3 避難所閉鎖となった
他施設からの入所受入状況
他の避難所（花輪伝承館）が閉鎖されたことか
ら 5 /31に 7 名の被災者が転入⑧声
・苦労話
磯鶏～本所（小山田）に避難する際、寒い雪降
りの中、瓦礫を避け迂回しながら暗い泥水の道を
1 時間以上歩いて避難したこと。
初めて経験した避難所の運営、宮古市に再三職員の配置を要請したが、 1 月半応じてくれなかったこと。
インフルエンザが蔓延し、隔離する部屋を調整しなければならなかったこと。
問い合わせ、苦情、トラブルへの対応など。
・こんなドラマがあった…
登校拒否の中学生がいて、心のケアチームが対応したり、学校の担任の先生を呼んで相談した。
その中学生と家族の日記をつけて、職員間で情報を確認するなど毎日気を配った。

− 42 −

1. 被害状況報告

ボランティアの方が、支援で頂いた本を整理し、図書コーナーを設置してくれた。子供たちも読書やゲームで遊んでもらい、ストレス解消になったかな。
・利用者の声運営を担当する職員が固定されていたのでコ
ミュニケーションが良かった。
宮古社協さんのお蔭で安心して過ごせた。
避難所が畳の部屋で良かった。
市役所の対応に対する不満（多数）。
・ほか
全国から支援派遣された警察官の皆さんには、
避難所防犯、遺失物の確認、巡回相談をしていた
だき感謝します。
北海道から支援派遣された自衛隊の皆さんには、支援物資の搬入、給食調理・配達、避難者入浴など、生活に関わる部分を担っていただき感謝します。
各県から支援派遣された医療支援チーム・心のケアチームの皆さんには、避難者の健康相談、感染症対応、投薬、生活相談、不安の解消などに、頻繁に来所いただき感謝します。

２

受け入れ・派遣

1.受け入れに至る経緯※金浜老人福祉センターは、避難所として震災の日（ 3 月11日）から、閉鎖された（ 7 月 3 日）まで、地域の被災者を受け入れ、利用に供した。7月中は本来の業務開始に向けて、施設の清掃や高齢者を受け入れるための準備等を行い利用環境を整えた。
※利用者の受け入れを金浜老人福祉センターに集約、平成23年 8 月 1 日から業務開始
2 .受け入れた人数及び当時の利用者の心身状況※金浜老人福祉センターの避難所としての受け入れ・避難所開設期間 = 平成23年 3 月11日から 7 月
3 日までの119日間・延べ受け入れ人数 =2,322人（最大180人 / 日・
最小 3 人 / 日）
・利用者の心身状況 = 震災のショックもさることながら、慣れない集団生活を余儀なくされ、特に高齢者は狭い部屋で長時間を過ごし、体調不良を訴える方や通院がままならず持病が悪化し救急で診察を受けた方が複数あった。心の面
では、中学生が情緒不安定となり、周りに溶け込めず登校を拒否して、部屋に籠る事例があった。
※避難所閉鎖後、利用者の中に被災された方がⅡ. 施設からの報告

居ますが、楽しく趣味活動を行い比較的良好
な心身状態と感じています。
3 .受け入れにあたっての職員体制※磯鶏老人福祉センター職員 5 名が金浜老人福祉センターに配置※金浜老人福祉センター避難所の職員体制 = 3
月末までは、身体障害者福祉センター職員 5名と老人福祉センター職員 5 名で避難所を運営、 4 月中旬からは、総合福祉センター職員
8 名を加え、 5 月初めから 5 月末まで老人福祉センター職員 5 名と市臨時職員 2 名、 6 月
初めから避難所閉鎖までは、市職員 4 名と市臨時職員 1 名体制で運営。
※避難所閉鎖後、業務再開時の職員体制 = 5 名（平成24年 4 月から 4 名体制）
4 .受け入れにあたっての環境面の配慮、具体的な対応方法※金 浜老人福祉センター避難所 = 居住スペー
スの区分、高齢者、幼児・小学生世帯に配慮した部屋割りとし、感染症の拡大を防止するための隔離室設置。
※避難所閉鎖後、利用再開時の配慮、対応／利用者が増加することから、駐車場整備・街灯設置の他、冷房設備を整えるなど利用環境の向上に努めた。
5 .受け入れ後の人数の推移※金浜老人福祉センター
平 成22年 度 年 間1,616人（23年 3 月 避 難 者除く）
平 成23年 度 年 間6,315人（23年 4 月 か ら 7
月 3 日避難者除く）
6 .受け入れ後の心身状況の変化、職員の関わり※金浜老人福祉センター避難所閉鎖後、利用再開以後の心身状況の変化、職員の関わり
震災で被災後、センターを利用しなくなった方が複数います。
利用者の中で被災された方は、日々楽しく趣味
活動を行い、比較的良好な心身状態と感じています。
震災や高齢で身体が弱る傾向が見受けられることから、状況に合わせた送迎を心がけています。
また、利用者の問いかけには速やかに応じ、利用者にやさしく対応しています。
7 .浮き彫りとなった課題※金浜老人福祉センター避難所としての課題／
避難所運営の在り方など多数あり− 43 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告※金 浜老人福祉センターの課題 = 取り付け道
路に照明機器の設置、施設清掃業務
市公共施設指定運営管理受託者と現場認識の相違点
8 .まとめ宮古市磯鶏老人福祉センターが廃止され、中心市街地から遠く離れた金浜老人福祉センターに、
その機能と役割が移管されましたが、総じて良好に運営されています。

・関係団体から
食料、水、衣類、日用品、医薬品、事務用品など・個人から
食料、水、燃料（灯油）、衣類、日用品など支援の受け入れ状況※金浜老福・指定避難所に対する支援を記載

人的な支援
・ボランティア
国 立岩手山青少年の家 4/22 ～ 5/12（ 2 名×
14日間 = 延べ28名）
国 立大学法人 岩手大学 4/29 ～ 5/19（ 2 名
×14日間 = 延べ28名）

・行政から食料、給水、燃料（灯油）、被災支援情報、毛布など

・ほか
5 月から市臨時職員 2 名・ 6 月から正規職員 2名

送迎バスが民家にぶつかり、ともに大破

製材工場の貯木場から流れてきた丸太が施設の屋根に盛り上がっている− 44 −

1. 被害状況報告

Ⅱ. 施設からの報告

特定非営利活動法人
ふれあいステーション・あい

おもえ小規模多機能支援センター


岩手県宮古市重茂 1-35-1☎ 0193-89-5315①施設立地概要

宮古市役所のある中心部の向かい側、宮古湾をはさんだ東岸に位置する重茂半島。市街地から重茂中心街までは、車で40分～ 50分ほどかかる遠隔地。
NPO 法人ふれあいステーション・あいの運営する小規模多機能型居宅介護事業所がおもえ小規模多機能支援センター。
同支援センターは、港から数百メートル離れた高台にあり、今回は被災を免れた。日中は通ってくる利用者の方々の交流、必要に応じた訪問介護、漁で家族が忙しい時期には夜間宿泊もできる利便性の高い施設。

②開設年月日平成19年12月③建物構造・面積

木造平屋建

④定

登録定員25名、通いサービス定員15名、泊まりサービス定員 5 名

員

252㎡

⑤職 員 数19名
内訳：管理者（介護支援専門員兼務） 1 名、介護支援専門員 1 名、看護職員 3 名、栄養士（介護職員兼務） 1 名、介護職員13名⑥被害状況

1 .建 物：
一部損壊（宿泊室壁落下）、風呂ボイラー故障
2 .入所（利用）者：人的被害無し。
当時の利用者の家屋の全・半壊・流失 6 名。
利用者の直接の被害は無し。漁業被害が甚大で、利用者の80％の家庭が減免対象者。
3 .職 員：人的被害 打撲傷 1 人。
打撲傷 1 人：夜勤明け、自宅で休んでいたところを津波に襲われた。津
波に流されたが、流木につかまっていたところを夜間に救出される。自宅流失。同居の義父、義母は死亡。
全身打撲で歩行も困難であったが、病院へ運ばれることなく避難所で過ごす。 3 カ月後から職場復帰。
職員の自宅流出・全壊 3 名。半壊 1 名。
現在は通常勤務になっている。
4 .被害総額
101,850
ボイラー修理費⑦ライフラインの状況

円

1 .電 気3 月25日あたりまで停電。夜間はろうそくや懐中電灯で灯りを確保した。
暖房器具は反射式ストーブが 1 台あったのと地元消防団から支援として借りた 2 台のストーブを使用して寒さをしのいだ。
2 .ガ ス
施設独自の供給設備。
業者点検後に復旧したが業者来所まで時間がかかった。
3 .水 道
地域の簡易水道だったのでずっと使用可能だった。
− 45 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告⑦ライフラインの状況

4 .固定電話
4 月20日あたりまで不通。衛星電話を 3 月末より 4 月25日まで設置。衛星
電話はかけるのみで受信ができずもどかしかった。
5 .携帯電話
当初は不通。数日後から、月山付近でメールのみ受信可能。ガソリンの不足もあり、要件をまとめてから月山付近まで車で行き、携帯電話を使用した。
2 週間ほどしてから常時使用できるようになった。ただし機種によって通話不能も生じていた。
6 .ガソリン
近くの漁協スタンドで 3 月21日頃からガソリンを入れることができた。停電だったこともあり、手動でのガソリン補給だった。 1 人10リットルの割り当てだったこともあり、10リットルで、何キロ走れるか不安になりながらの運転であった。 3 月末からは漁協スタンド通常営業。
7 .重油、灯油
灯油は利用者様の家族や重茂漁協様、地域住民の方からの支援を受けた。

重茂地区の惨状− 46 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
地震発生時、通い利用者13名。職員 8 名（うち1 名訪問中）がいた。
地震発生とともに、近くに住む主任と副主任が駆け付けた。この後主任の自宅は津波で半壊。
職員が利用者の傍について動揺を和らげる。
テーブルの下にもぐれるように、テーブルの周りに全員を集めた。
常に声を掛け合い、不安な気持ちに落ち込まないようにした。
施設倒壊の危険に備え、車に予備の毛布等を積み、避難時の職員の役割を決め備えた。
泊まりサービスは、通常 5 名となっているが、当初は定員をオーバーして利用者を受け入れた。
職員も一緒に泊まり、世話をする。
1 日目の夜は、利用者の方13名が泊まった。センターに安否を確認に来た家族が、ここにいるほうが安全と考え泊まりになった利用者もいた。
停電で寒かったが、重茂地区は雪が降ると停電になることがたびたびあるので、反射式ストーブは常に備えていた。また、携帯カイロも常備していたので、なんとか寒さをしのぐことができた。
②発生後の経過 南方面へ向かう地区の橋が倒壊し、自宅に帰られなくなった利用者は泊まりサービスを続けた。
 利用者の方の安否確認は当初徒歩で行っていたが、橋が復旧してからは車を利用して、訪問サービスでの安否確認や一般状態の確認をした。
 風呂修理が終了して橋の安全が確認されてから通いサービスを利用される利用者もあり、普段あまり泊まりサービスを利用されない方も泊まりを利用した。
 また、停電で在宅では暖房器具や灯りの確保が難しい方も安全のために泊まりを利用した。
食事は比較的被害が少なかった職員が自宅で調理してきたり、支援物資でまかなったりしていた。
 できるだけ栄養面には気をつけたが、買い物制限があったため牛乳は 1 本しか手に入らない時もあった。缶詰、野菜などを活用し少ない材料ながら栄養面はなんとかクリアした。
 4 月～ 5 月は、利用者の家族、近所の方たち、
全国の NPO 団体の方々にお米や野菜、レトルト食品をいただいたり、オムツ、下着、タオルなどいろいろ提供していただき助かった。
 また、体の容態など気になる利用者に関しては、すぐ近くの重茂診療所で医療支援チームの方々に診てもらうことができたので、恵まれてⅡ. 施設からの報告いた。
4 月に入ってからは通常業務となっている。
③直近の状況
支援センターに関しては、通常業務となっている。
・施 設
平常に業務している。
・職 員
普段通りに従事している。
・利用者
仮設住宅暮らしで在宅介護は無理という家族の判断により、介護老人福祉施設に移った利用者がいる。
今まで世話をしてくれていた嫁が行方不明となった。息子さんは、妻子を失ったショックと不慣れな親の介護で心理的ストレスが大きい。親はセンターで泊り通いを連続して利用している。
生活そのものが壊れてしまったので、遠くの施設に入った利用者の方がいる。
・地 域
ほとんどの家庭が漁業を生業としており、定置網の復旧や養殖業の再開で復興に向けて前進している様子は見えるが、以前のような復興までにはこれからも時間がかかる様子。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
・災害時に役立ったものは、石油ストーブ、ラジオ、懐中電灯、乾電池
・必要だと感じたものは、発電機、薬品、各種情報⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 情報の不足が何よりも不安材料だった。また、道路が破壊され交通の行き来がなくなると薬品の確保や緊急時の通院が難しいと感じた。
・課題解決のための具体的な取組方法
 情報の入手方法を確保したい。当事業所は地
元在住の職員が多く、当日も休日でありながらも、駆け付けてくれて利用者の安全の確保に努めてくれた。
 ちなみに職員19人中、地元以外からの採用は4 人。
 市街地への道路は 1 本しかなく緊急時に対応できる大きな病院への通院は非常に難しい。

− 47 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 チリ地震津波を経験している70歳～80歳代の方は、当時の津波の経験があり、ここまでは津
波はこない、と安心して逃げずに流された方々がいる。津波の経験のない60歳前後の方々は逃げて無事だった。
 日ごろの避難訓練が大事だと痛感した。支援センターでは毎月１回ヘルメットを着用しての訓練を行っている。
その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
 震災後、 4 月から 5 月頃にかけて、国から定員外でも被災者を受け入れるようにと文書が届き受け入れを始めた。
・地域住民の受入状況
 当時、まだ登録人員でなかった方も避難所での生活が難しいとのことで急きょ受け入れを行った。
自宅が流出し、利用を始めた方もいた。
 定員は数人程度オーバーしての受け入れだった。
・他施設からの入所受入状況
無し。
⑦声
・苦労話
 スーパーなどで買い物制限があった頃、肉、牛乳、豆腐を買ってほしいという栄養士からの要望があったが、重茂地区は市街地から車で40分ほど離れていることと、ガソリン不足のため
当初食料の入手は思うようではなかった。
 そこで、宮古市街地にあるふれあいステー
ション・あいの事務局職員にあちこちのスーパーに並んでもらい、食料を探し歩いた。牛乳は 1 本しか手に入らない時もあった。
 4 月～ 5 月は、利用者の家族、近所の方たち、
全国の NPO の方々にお米や野菜、レトルト食品をいただき、栄養面はなんとかクリアできた。
 橋が復旧していない状態にもかかわらず、川にかけられたロープを伝って毎日徒歩で通勤を続けた職員、また、隣町の山田町を経由して 1
時間以上かけて支援センターに通勤を続けた職

員、避難所から通勤する職員などがいた。道路が寸断された状態でも出勤してくる職員の存在があったからこそ運営を続けられたと感謝している。
・こんなドラマがあった…
 千鶏（ちけい）地区からの、通いの利用者の方は自宅に１人で居た時に津波に流された。奇跡的に自宅前で木にひっかかって助かった。津
波がひいた後に家族が駆けつけ、親戚の家に避難した。その後避難先での生活が困難なため、センターの泊りサービスを利用した。
・ほか
 海の仕事の復旧には時間がかかる。生活そのものが壊れてしまったので、収入面でも不安定な状態が続いている。また、介護をしてくれる家族を亡くしてしまった利用者の方のストレスは相当なもの。収入がなくなると通いのサービスも受けられなくなるので、今後施設に行ってしまう利用者の方も出てくる可能性がある。
 また、被災していったん息子さんや娘さんのところに避難したものの、慣れない暮らしに双方が音を上げ、もともと住んでいた重茂地区にある支援センターを利用した方もいる。
 震災のショックと、避難先の勝手の違う環境
で体調を悪化させた人も多く、環境の変化は高齢者には過酷なものだった。

２

受入れ・派遣支援の受け入れ状況
・行政から：
総務省から衛星電話設置・関係団体、個人から 食料、日用品、衣類、長靴、合羽、ゴム手袋等
人的な支援
・ボランティア： 静岡福祉大学の学生の慰問（方言クイズ、さんままつり開催）
 阪神淡路大震災で被災した長岡照子さん（84歳）と神戸女子大学の女子学生の慰問（表札づ
くりの交流）
・医療支援チームの皆さん− 48 −

1. 被害状況報告

静岡福祉大学の学生ボランティア。
重茂まで路線バスを利用しての訪問だった

Ⅱ. 施設からの報告

学生ボランティアによる「さんままつり」

部屋にもヘルメットを常備。
誰でもすぐ取れるように低い場所に設置

タテ１メートルもある緊急避難マップ− 49 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

毎日新聞／平成 23 年 5 月 27 日

毎日新聞／平成 23 年 6 月 2 日− 50 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

愛恵会

養護老人ホーム五葉寮

岩手県釜石市鵜住居町 13-1-4☎ 0193-28-3005①開設年月日昭和37年 5 月に釜石市が開所
平成 3 年 3 月30日新築
平成14年 4 月 1 日～平成18年 8 月31日
釜石市から社会福祉法人愛恵会が受託運営
平成18年 9 月 1 日～社会福祉法人愛恵会が設置運営②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造亜鉛メッキ鋼板ぶき 2 階建

③定長期入所50名、短期入所 2 名員

1866.84㎡④職員数

養護老人ホーム 26名（内訳 震災時勤務者 14名 非番夜間支援員 12名）
職種内訳：介護職員12名（当日 6 名）
、看護職員 2 名（当日 1 名）、
相談員 2 名（当日 1 名）
、栄養士・調理員 7 名（当日 3 名）、
事務職 3 名（当日 3 名）
五葉寮デイサービス 7 名（内訳 震災時勤務者 7 名 非番 0 名）
職種内訳:介護職員 4 名（当日 4 名）
、看護職員 1 名（当日 1 名）、
相談員 1 名（当日 1 名）
、調理員 1 名（当日1名）

⑤被害状況

1 .建

物：り災証明書半壊

2 .入所（利用）者： 2 名死亡
養護老人ホーム 1 名死亡
五葉寮デイサービス 1 名死亡
3 .職 員： 2 名死亡
訪問介護職員 1 名（利用者のサービス中）
五葉寮の夜間支援員 1 名（当日は非番、実家で被災して死亡）
4 .被害総額⑥ライフラインの状況

土地・建物含み備品関係 未定

800,000,000円

1 .電 気平成23年 6 月 7 日復旧（震災から89日後）
2 .ガ ス
施設休止のため使用していない。
3 .水 道
平成24年 5 月18日復旧（震災から69日後）
4 .固定電話
平成23年 6 月14日
5 .重油、灯油
施設休止中− 51 −

Ⅱ. 施設からの報告

１1. 被害状況報告

被害状況①地震発生時の状況と対応方法
3 月11日
大津波警報はカーラジオで聴取した。近隣のなかでは高台に位置するので近隣の住民の一部は五葉寮に避難してきた。寒い時期なので事前に用意していた反射式ストーブを倉庫から出して設置したところへ五葉寮の裏手の山にぶつかって水位を増した波が五葉寮の裏手より押し寄せてきた。老人ホームの裏手に ２ メートルほど高い位置に和楽園という作業所があり、一部の入所者が避難している途中で波が来てほとんどの入所者とデイの利用者は建物内にとどまった。
津波が少し引いたあと養護老人ホームに取り残された入所者とデイの利用者を裏手の和楽園に搬送した。
地域の高齢者も20人ほど一緒で、全体で130人ほどが孤立した状態で一夜を過ごした。
3 月12日橋野地区、栗林地区からの支援隊が訪れ、入所者は栗林小学校、基幹集落センター、川目公民館に安全を求めて職員も含めて避難した。職員は帰宅もできず、自宅や家族の安否も全く分からない
まま分散して介護に従事した。
3 月13日
栗林地区の格別な支援のもとに基幹集落セン
ターを五葉寮専門の避難所として位置付けていた
だき、五葉寮入所者全員とデイサービスの利用者、そして職員が一緒の場所に避難することができた。
厨房設備の使用もさせていただき、入所者に炊き立てご飯や汁物の提供ができ、食材不揃いの中にあっても食事摂取面からの健康管理を気遣うことができた。
多くの職員が自宅、家族の安否がつかめないでいたが、気を張って入所者の介護に昼夜連続で従事した。
3 月22日関係機関、県高齢協養護部会の支援のもとに、
五葉寮養護入所者45名（一時帰宅 2 名、入院 2 名）が岩手県内陸の養護老人ホーム 9 施設に分散して措置移転避難入所した。
②発生後の経過
3 月22日以降
養護老人ホームは休止して現在にいたる。
25年度、被災時に避難した川目公民館近くに建設予定。

4 月25日旧釜石市栗橋診療所に仮設デイサービスを再開。
8 月22日
旧栗林診療所より鵜住居地区サポートセンターに仮設デイサービスを移動する。
その後、現在に至る。
③直近の状況
・施 設
 休止中（養護老人ホームの新築移転が 9 月 6日に国より承認を得る）
・職員
47名（震災時には75名）
 養護老人ホームは休止中（介護保険事業、サポートセンターに配属）

・利用者
養護老人ホーム 県内の養護老人ホーム 9 施設に入所者を定員超過で受け入れていただいている。
デイサービス
鵜住居地区サポートセンターで仮設運営中
・地 域
 津波により養護老人ホーム周辺はすべて全壊。
裏山の常楽寺も全壊。
 五葉寮の周辺は民家が全くない。堤防工事、
土地の区画整理事業が未着工で、復旧はかなりの時間がかかる見通し。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
水、衛星電話（NTT が無償貸出）、モバイルイ
ンターネット、乾電池、ラジオ、自転車、カイロ、懐中電灯⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
・利用者サービス時、津波災害時の職員の安全と利用者の避難・被災した状況下での職員の安否確認ができない。
・近隣の状況が全く分からない。
・被災が大きければ大きい地域ほどラジオの情報はない。
・情報を発信できる地域だけの放送。
・課題解決のための具体的な取組方法
結論は出ないが下記を徹底
・サービス開始前（海岸運転時など）に津波が来ることを想定して避難対応をイメージして− 52 −

1. 被害状況報告

は地域の方々約50 〜 60名が避難しに来られた。
 海抜 ９ｍ以上の高台にある施設にまで津波が押し寄せたので、裏山にある今は使っていない
作業所「和楽園」に避難して当日夜はそこで過ごした。
 ただ、身動きできない様な狭さもあって、一般避難者とデイサービス利用者、施設入所者がごちゃまぜで、オムツ交換などの対応の仕方で苦労し、ぎゅうぎゅう詰めの中、支援の方がトイレに誘導するのにも大変だった。
 翌日は周辺にもまだ水があったので、裏山の急な山道を通って釜石山田道路まで入所者を避難させたが、山道で担架を担ぐには二人では無理で、消防団の方 2 人と一般の方１人、職員１
人の 4 人がかりでの避難だった。

いること。
・地震が起きたらすぐに津波が来ることを想定して避難すること。
防災マニュアルの設置
・防災マニュアルにより職員連絡網の確立（各自
3 か所を登録） 職員本人が被災して連絡できない状況に合わせて職員の携帯電話・職員の自宅電話番号・配
偶者や兄弟など 3 か所に通信できるよう電話番号を登録した。連絡網の訓練も行い、各自が意識する。
・社会福祉法人愛恵会のみの伝言掲示板の設置
 津波や他の災害の危険がなく 3 つの事業所の中間的な位置（釜石市小佐野地区応援センター）に法人の掲示板を設置。
 平成24年 9 月 1 日の岩手県、釜石市主催の防災訓練時に合わせて掲示板の書き込み訓練を行った。（主催者の承認を得て）・職員の早期避難に役立てるため津波襲来時に各自の携帯に警告を入れるサービスを検討中。理事会では予算は承認されている。
（職員の側から携帯からの警告に頼りすぎ、避難が遅れることのリスクを指摘され協議中）⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 施設が設置されている場所の災害に対するリ
スクを、火災、地震などの想定をしていたが、津波のリスクは考慮していなかった。
施設の安全を多角的に検証すべきであった。
・他施設にも伝えるべき事柄
 災害時には細部のマニュアルは活用しにくいと思います。
 想定外にも対応する訓練が必要かもしれません。
⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
現在は無し
・地域住民の受け入れ状況
現在は無し
・他施設からの入所受け入れ状況
現在は無し
⑧声
・苦労話
 デイサービス利用者と入所者の他に、施設にⅡ. 施設からの報告

・こんなドラマがあった…
 鵜住居より内陸部にある川目公民館に避難していた時、大槌の高校生が流されて来たのか？
泳いでたどり着き、後にお母さんと対面できたという話もあった。
 担架も少なかったので、毛布、タオルケット、板などで簡易担架を作って入所者さんを避難させる時、消防団の方はもちろん、一般の方々も自ら進んで運ぶのを手伝ってくれて、人のありがたさを感じた。
 地域も被災し、家族も探さなくてはいけない
状況の中で、私たちに全面的に手を貸してくれた事は本当にありがたかった。
・これだけは言いたい こういう大災害時は、従来の基準の解釈だけを押し付けられて対応するとなると気持ちが折れて身動きが取れなくなる。もっと臨機応変的な対応をしてもらったら良かったと思う事が
あった。
・職員の声
 24時間勤務で自分たちも被災しているので、まともな精神状態ではなかった。
 体調を崩した職員もいたが連絡や移動手段も無く、家に帰したくても家すらない状況下の職員もいた。
 自分たちの家族や家がどうなっているのか、心配する気持ちを押し殺して入所者の対応をした。
 前を向いて行こうという思いがあるが、人によって被災の状況が違う為、声を掛けるのに慎重になる。

− 53 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

・利用者の声 どこで誰をおぶって避難させたか覚えていな
いが、「あの時おぶってくれたよね」と施設に避難したであろう何人の方から声を掛けられ、感謝の声をもらった。
 ジャンバーを貸してやった人が、洗濯をしてわざわざ返しに来てくれた事があった。

・個人から：
別紙 平成23年 3 月11日津波被害支援物資（食材除き）A 4 ／ 3 枚（掲載省略）

２

・支援団体からの派遣：無し

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・行政から、関係団体から：
別紙 法人に対する各関係団体等からの支援受
け入れ状況（掲載省略）

人的な支援・高齢協からの職員派遣：無し

・ボランティア： 遠野まごころねっとのボランティアが五葉寮
周辺を毎日のように清掃、ごみの撤去をしてい
ただいている。

23年10月 5 日／五葉寮利用者を励ます会− 54 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

清風会

特別養護老人ホーム
あいぜんの里

岩手県釜石市大字平田 2-51-7☎ 0193-26-6600①開設年月日平成10年 4 月 1 日②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造平屋建③定

長期入所70名

員4557.45㎡

短期入所20名④職員数

57名
内訳：介護職員43名、看護職員 7 名、生活相談員 2 名、栄養士 1 名、事務職 3 名、ほか 1 名⑤被害状況

1 .建 物：一部損壊。津波による直接的被害はない。
本体施設:地盤沈下による埋設配管破損。施設内外の壁にひび100か所
以上、食堂天井一部破損。
ユニット棟 : 地盤沈下による埋設配管破損、 1 階中心柱の壁崩落、SP 配管からの水漏れ、床のゆがみ、サッシ・ドアの破損、照明器
具落下等（ユニット棟全面使用不能）
2 .入所（利用）者：直接的被害無し
地震前より体調不良だった者 1 名、地震直後に死亡される。
数日後より、関連死と思われる事象が発生し始めた。
3 .職

員：直接的被害無し。その後退職者 8 名

4 .被害総額⑥ライフラインの状況

1,800万円（応急的復旧工事額）
建物 :1600万円
備品：200万円

1 .電 気 停止
自家発電稼働（本体施設のみ）したが、 3 月13日故障。
簡易発電機 1 台リースし、最低限の明かりを確保。
2 .ガ ス 停止
卓上コンロ、炭による屋外炊飯で当面しのぐ。 3 月18日からプロパンガ
スボンベ 2 本供給あり、大型一口コンロ 2 台で 4 月 5 日まで炊飯等実施。
3 .水 道 停止
沢水を大型ポリバケツに汲んで飲料以外の生活用水として使用。
食飲料用は支援物資、給水車と並行して、通行止め解除後は水槽タンク付トラックを借りて水道事業所まで汲みに行って使用。
4 .固定電話不通

5 .携帯電話不通

6 .ガソリン 不足
施設緊急車両用として、自衛隊による支給に頼る
7 .重油、灯油 不足
灯油は幾分ストックがあったが、ストーブを数か所に使用したため、すぐ底をついた。重油は近くの公共プール施設からタンクローリーで手配、確保できた。灯油はガソリン同様、電気が復旧するまでの間、自衛隊の支給に頼る。

− 55 −

Ⅱ. 施設からの報告

１

被害状況

1. 被害状況報告①地震発生時の状況と対応方法
地震発生と同時に停電。電話、携帯等外部との連絡手段が全て不通。
ボイラー停止、
自家発電稼働。
ユニット棟東側天井より漏水。居室、トイレな
どが 2 ～ 3 ㎝の水溜り状態となる。
当時ユニット棟の職員は 6 名。本体施設の職員は事務室に 6 名、介護・看護30名、デイ 6 名、支援不在、計42名居た。
揺れが治まってすぐ、事務室職員はそれぞれ施設内外の被害状況の確認、利用者・職員の安否確認を行った。
介護・看護職員は利用者を食堂ホールへ誘導、移動を実施。ユニット棟は漏水を免れたパブリッ
クスペースに利用者を集めていたが、 1 階の中心柱が壊れていたため倒壊の恐れもあることから、施設長指示により本体施設食堂ホールへ屋外を通って避難させた。
施設長は非常事態宣言。介護部主任、副主任 3
名は現場の介護、勤務体制を整え介護士に指示を出す。事務室の職員は情報収集、避難者等の対応へ回る。
15時30分頃、近くのグループホームと保育園から職員と利用者、園児、40名が避難してくる。津
波の後、続々と避難者が来所し、夜までには地域交流ホール、家庭介護者教室、デイホール、正面
玄関ホール等が騒然となる。
事務室職員はブルーシートの準備、避難者名簿の作成を実施。保育園の避難者は家庭介護者教室
へ、グループホームの避難者へは衝立等使用したスペースを提供。
また、要介護状態の者へは簡易ベッド等を準備した。スペースを分けて利用してもらったが、ス
ペースに入りきらなくなった時点で、30名程度の元気な者に近くの避難所（町内会の集会所）へ移動してもらった。その後町内会女性部の方が毛布を借りに来所、数枚貸与した。
当日の夜は一般避難者、グループホーム、保育
園、合わせて170名、利用者90名、デイ利用者20名、職員とその家族合わせて55名程、避難犬 3 頭、合計340名弱が施設内で過ごしたことになる。
保育園、グループホームの利用者の養護等は、そこの職員に対応してもらった。その他避難者への食事提供や排泄誘導等は、もっぱら事務室職員が対応し、介護・看護職員には利用者の介護に専念してもらった。
栄養士には利用者、職員、避難者全員分の食事の準備をするにあたり、在庫の確認、配分等を検討後調理に当たってもらう。調理員も少ないこともあり、数名の介護職員が調理補助に入る。栄養士は 3 月一杯連日泊まり込みの作業となる。

②発生後の経過
3 月12日午前零時、依然電話不通。
早朝、盛岡へ戻るという男性から、安否確認のメッセージを貰えれば放送局へ届けるとの申し出があり、施設、利用者等の状況（津波被害無し、全員無事である旨など）をあいぜん名で託すことになった。翌日にはそれが放送され、それを聞いて安心していたと、後日利用者家族から多数連絡が入った。
終日避難者の安否確認等でごったがえし、メモを残す時間もないほどになる。
3 月13日
6 時30分 各部門リーダーが集合し、ミーティングを実施。新たに次について施設長より指示が出る。
・各チーム所属職員で、所在安否確認ができていない職員の情報収集、現有稼働職員数の確認
・デイ利用者家族の所在安否確認、帰宅可能者の把握等、情報収集
・災害対策本部への連絡（食糧、重油等の燃料の補給、電気、ガス、連絡手段の確保）
8 時 施設長が食品窮乏のため一般避難者へ食糧等の持ち込み、醵出協力を願い出る。自宅が被災していない避難者がいったん自宅へ戻り、それぞれ持参してくれるようになる。同時に町内会からおにぎりの差し入れあり。
11時 町内会役員が、あいぜんの里で物資が不足している状況を対策本部へ報告にいってくれたとの報告が入る。
昼過ぎに自家発電に不具合が生じ、発電機 1 台
リース手配する。
18時、20時 救援物資が届けられる。
この日から震災時公休、外勤等で施設にいな
かった職員が自ら工夫し、徒歩などで数時間かけて泊まり込みの支度をして施設へ出勤してくるようになる。それまで休む場所もない中、泊まり込
みで介護にあたった職員は疲労がピークになっていた。スタッフ人数が増えたこともあって、業務
ローテーションの作成、休憩、公休等を明確化し、職員を休ませるようにした。また、この日からデイサービスの職員も含めた介護のローテーション
を組み、デイ、特養の枠を越えて介護にあたってもらった。
3 月14日自家発電故障。自衛隊調査班来所、以降連日不足物品の調査に来てくれた。
避難者の中から、自宅や別の場所へ移っていく
方々が出始める。保育園児全てを保護者へ引き渡すことが出来、またグループホームも自施設に戻る。デイの利用者も10人ほどがご家族に引き取ら− 56 −

1. 被害状況報告

れて戻っていった。
一般避難者の中の要介護の方を短期扱いとして居住ゾーンへ移動。定員を大きく上回った。
この日以降、支援物資が続々と届けられるようになった。
3 月18日
自衛隊員が要援護者 3 名を連れて来所。施設に保護依頼。受け入れを行った。
夕方、市より 1 名入所受け入れ要請あり。短期入所扱いとして受け入れを行った。
電気が復旧、同時に床暖房が開始。一気に施設
内が暖かくなる。利用者、避難者体調不良者が出始める。 1 名死亡。
3 月19日
この日に非常時対応の解除、通常勤務扱いとし、次の指示、宣言が施設長より出される。
「今日から平常時に向けた取り組みを始めること。状況の変化に即応した判断と行動をするように。事務室は事務長を軸にハード面の復旧と管理面の正常化に向けた動きをするように。また職員の就業関係の記録整備と集約に努め、不平不満のないように各チーフの意見を集約し処理すること」電気が復旧したことで、ポットでお湯を沸かし、清拭の回数が増やせるようになった。
3 月20日
電話復旧により事務室職員は安否確認、避難者
問い合わせの対応に追われる。
県社協経由で応援職員の派遣がある。25日まで
延べ18名が協力に来てくれた。
3 名の利用者死亡。家族に連絡がつかず、翌朝歩いて知らせに行く。
3 月25日
一般避難者の最後の 2 家族が、別の公的避難所
へ移動となる。緊急避難所を閉鎖とした。
同時にユニット棟の利用者を、被害の少なかったワンユニット側へ戻し、個室を 2 人で使用してもらうようにした。
3 月27日水道復旧、ボイラー復旧。
3 月28日
この日から入浴業務再開（水道の濁りのため 1日遅れた）。利用者からは、「ああ、いい気持ちだ」という声が出たことはもちろん、職員の安堵感もひとしおであった。
4月5日
混合プロパンガスが復旧。
これまでの朝夕 ２ 食、昼軽食という提供形態を
通常の 3 食提供に戻す。以降、食事を含め通常業務が可能となった。

Ⅱ. 施設からの報告

4 月15日
デイサービスセンター事業再開。初日は 5 名の利用。再会できた喜びで皆嬉し泣き。
以降、徐々に利用者が増えていく。通常の利用者ベースになったのは 1 か月後。
3 月25日までの間、利用者は 4 人部屋を 6 人、個室を2 ～ 3名で利用してもらうこととなる。
物資不足、今後の不足に備える意味もあり、また電気が復旧するまでの間は暗闇の介護は危険という事で厚い尿取パットを使用、交換の間隔を長くするなど通常のケアの提供はできなかった。利
用者は非常事態であることを理解しているようで、
比較的混乱もなく過ごしてくださった。
職員は連日泊まり込みとなり、疲労が出始めた
ことから、できるだけ自宅へ戻す工夫をした。ガ
ソリン不足と、出勤の足の確保対策として施設車
両で朝夕所定場所へ集団送迎を実施。バス利用ができるようになってからは、バスの時間に合わせた勤務時間（いわゆるフレックス制）や、短時間勤務等柔軟に対応した。
自宅が流出した職員には、家族とともに居住ス
ペースを確保、仮設住宅等移転先が決まるまで提供した。
③直近の状況
・施 設
 応急的な復旧工事は済んでいる。本格的大規模改修を24年度内実施。
※運営は通常になっている。
・職 員
 夫の転勤、居住場所の移転等で退職した職員
や、その後の精神的疲労等で介護を離れたいという職員が発生し、それの影響か、その後も退職希望者が今までにないほど増えた。慢性的な人員不足にある。
・利用者
 利用率は通常ベース。ベッド回転率（入退所）も通常規模。居室も元通り 4 人部屋、個室も定員通りの利用となっている。
・地 域
 更なる関係づくりを進めて行こうという事で、近隣小学校も含めた町内合同訓練を計画中。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
役立ったもの保存のきくパック飲料、
栄養補助食品、
OS-1（経口補水液）、
乾電池式ラジオ、
乾電池、
反射式ストー− 57 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

ブ、携帯カイロ、投光器、発電機、カセットコン
ロ、懐中電灯（ランタン）、毛布、使い捨て食器、
食品用ラップ、やかん又は大きな鍋、共助の心と人の力、自衛隊必要だと感じたもの
ガソリン、灯油、水、発電機（複数台）、正確な情報（収集、発信手段含み）、適切な指示と判断、
自衛隊、排泄場所（用具、物品）の確保 ⇒ 配
管折れもあり、すぐ詰まってしまいひどい状態になったので、災害用のトイレなど常備は必須⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
１.ライフラインの寸断によって床暖房が切れ、毛布・石油ストーブで暖をとっていたが、電気復旧とともに一気に施設内の温度が上昇した。その後体調不良者が続出した。
寒暖の差

→

乾燥

 水分不足・口腔
ケア不足(？)


 感染源の活発化（？）

7 ．自家発電のメンテナンスを増やす
8 ．災害時の相互応援協定の締結先を増やす⑥まとめ
・教訓にすべきこと
口腔ケアの重要性
 適度な温度、湿度管理（温度は急激に上げるな）
清潔な環境の保持表面に出ないストレスがある
粗食者は食糧難に強い
情報、伝達等の窓口は１か所にする・他施設にも伝えるべき事柄
 職員個々が施設の長（現場リーダー）が不在でも判断し動けることが大切（常日頃のレク
チャーと訓練が大切）
ミーティングはこまめに 職員の心と体を休ませる時間は、リーダーが意識して作る⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
無し

体調不良※肺炎、気管支炎が続出

2 . 自家発電の故障や長期停電に対する対策、訓練を実施していなかった（→火災以外の災害について、対策が整備されていなかった）。
3 ．備蓄と言う概念がなかった。
4  職員の強すぎる使命感 → 休めと言っても休まずに働こうとする…。
5 ． 緊急避難所としての機能が備わっていな
かった（備蓄も含め）。市との協定を結んでいなかった。
 また、近隣の特養との相互応援協定も結んでいなかった。
・課題解決のための具体的な取組方法
１.適切な温度管理、加湿量の管理（日常的な担当はあったが、非日常的な時に活かせなかった？）⇒ 温度、加湿計の点検整備（意識付け）
2 .口腔ケア物品（清拭、ジェル、スポンジ等）の備蓄。非日常的な時こそ回数を増やす。
3 ．居室内、トイレ等の清掃回数（消毒液の補充含み）を増やす。使用物品の備蓄、補充。
4 ．想定のない訓練の計画、実施
5 ．備蓄リストの整備、見直し
6 ．職員の休憩場所の増設、整備

・地域住民の受け入れ状況
 災害応援協定締結先のグループホーム利用者、
職員～ 20名
 災害応援協定締結先の保育園児、職員～ 20
名
 一般避難者133名（一時的に150名を越えていたが、比較的元気で働ける方には他の避難施設へ移ってもらった）
デイ利用者（帰宅できなかった）20名
職員家族12名※上記のほか、長期入所者、短期入所者あわせて90名、職員（業務委託先職員含み）50名
避難犬 3 頭、職員の犬（家族） 1 頭・他施設からの入所受け入れ状況なし− 58 −※ユニット棟 2 ユニット使用不能につき、20名の長期入所者が本体施設へ避難し、居室を大幅に共有していたことや、一般避難者として受け入れた方の中の要介護状態者の方と、デイ利用者で自宅が流出するなどして戻れない方を短期入所扱いとして居室ゾーンを利用していたため、定員を大幅に上回り、なおかつ
他の方をこれ以上受け入れるスペースと、人的な関係で余力がなかった。

1. 被害状況報告

Ⅱ. 施設からの報告

ろう…。またしても即刻洗い物用に回された。
やけに流しの脇に大型バケツが並ぶ日だった…。重いんですよ、動かすの。職員は肩を落としてまた水を入れにタンクまで。

 また、入所者の死亡が多発するなか、環境が劣悪な状態という課題もあり、受け入れが困難であった。
⑧声
・苦労話
・寝場所がない。
 ある職員は、事務室の自分の机のわきに、段ボールを敷き丸くなって寝た。大柄の男性であったが、コンパクトになって寝ていた。
「事務室職員は、金庫番だ」と言って、頑なにそこを離れなかった…。
 ある職員は、廊下に寝ていたら、通る人の足や車いすに踏まれ、挙句に邪魔だと叱られ、支援センターの隅っこに丸くなって寝るようになった。これも大柄な男性である。まるでアルマジロである。
 ある職員は、夜間施設長がいなくなったすきに、その 2 人掛けソファーを独り占めし、丸くなって横になった。いつの間にか寝てしまい、1 時間ほどで首を寝違えた。
罰が当たった。
 ある職員は、非番だが施設内にいるはずだった。施設中を探したがいなかった。最後にまさかと思って開けてみた「リネン庫」で物に紛れて寝ていた。まるでクマのようだった。
 ある職員は、利用者の普通型車いすを借りて食堂で居眠りを。首が垂れているので呼んだがピクリともせず、起きない。え？死んでる？と思われるほど熟睡していたらしい…。
 ある女性利用者、ベットがないので簡易ベットを利用してもらうことに。小柄なのに布団のふくらみが大きい…。めくってみると、
もう 1 人女性利用者が。寒かったのか…さみしかったのか…、職員が寝せたのか…、でも仲良く寝ていた。

・こんなドラマがあった…
・夫婦で施設に勤務している職員。子供は 2 人
とも大槌町の保育園にいた。安否がわからな
いので、もしかしたら 2 人とももう…という思いを抱きつつ、平田から大槌まで 6 時間近く歩いて戻り、探したとのこと。保育園の避難先で 2 人を見つけたが、 2 人は以前当施設に勤めていた職員にしっかり抱っこされていた。その元職員は、偶然非常勤としてその保育園に勤めていた。両介護士の元上司だったが、今度は子供を守ってくれていた…。
・職員が波の中から命からがら脱出して生還したとか、壮絶なドラマや間抜けの行動が逆に助かった原因だったとかたくさんありますが、ありすぎて書けませんので、一個で勘弁してください。

・飲料水の中に柄杓水没 大型ポリバケツにビニール袋を入れ、雑菌が入らないようふたをしていた飲み水。ある
利用者がバケツのふたをあけ、なにやらかき混ぜている。覗くと、柄杓が水没。それをとろうとして手を突っ込んでいた…。即刻その水は洗い物用に回された（すすぎには使ってません）。数分後、見回りしていると、今度はある避難者が、 2 リットルのペットボトルを手にして柄杓で水を入れていた。そそぎ口が狭いのに、勢いがいいので、ボトルと手にダバダバとかかっていた。ボトルにはある程度の量が入っていた。何度手を経由したのだ

・職員の声
・交通の手段がなく、平田から小川や甲子まで歩いた職員。それも三鉄の線路、トンネルを通って…。よくあの暗いトンネルを独りで歩いてきたよ。懐中電灯の明かりも見えないのに、砂利の音が、ジャリジャリと…。ああ、後ろから誰か歩いてきていたのか…。緊張しながら、あの長いトンネルを。反対側からほのかに明かりが。ああ、よかった、人が来た。
むやみに遠くから「ご苦労さまで～す」と話しかけてみる。トンネルを抜けた途端、冬だというのに汗びっしょり。
教訓:トンネルは歩くもんじゃないよ（他に・頼むから食べて 一般避難者として連れてこられたお年寄り。
認知症があるが、名前はしっかり答えた。話を聞くと東京弁で、若いころの話をしてくれた。食事を出して「どうぞ」とすすめるが、「私は若いころからご飯は食べない。麺類が好き」とのこと。カップそばを出すと、「まぁ～」と興味をもったが、汁を一口すすり、「もうおなかがいっぱい」と言って食べない。次の食事時間に「昔からパンが好き」と言うので職員がたまたま持っていたパンをお出しす
るが、もうおなかいっぱいという。次に出た
言葉は「食パンしか食べない」にかわっていた…。おにぎりも味噌汁もジュースも、むな
しく枕もとに積まれていた。

− 59 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

手段がなかったもんねー）。
・今度同じようなことが起こったら、また 1 日
中水汲みをやってくれる？ と問う。
「真っ先に逃げます（退職します）」と言われた。
それほど大変だったんだよね。よくやった！
・利用者の声 津波が来たといっても利用者は「おっかねえ」とは言うも、波を実際見ていないので今一つリ
アルさがない感じだった。映像で見た時も、「本
当にわかっている？」と感じるほど。「昔の津波はね」、から始まる。それ以上だよ。今年の春、桜、出身地めぐりでドライブへ。家並みの違いに「………（無言）」。みんな車の中でしばらく（もちろん職員も）シーン。声なき声でした。

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・行政から：
 担当職員が、ある程度の期間聞き取りに来所。
そのつど不足物品を伝える。生活用品等はある
程度支援が受けられた。
（初めのうちはカップ麺などが届き、実際利用者へ提供できないような食品が多かったが、途中からは軽食に使える品などが届くようになった）反射式ストーブの提供は有り難かった。
・関係団体から：
 排泄用品（オムツなど）、口腔ケア用品などの衛生用品、市販薬（風邪薬、胃薬等）や栄養剤、炊き出しのおにぎり、紙コップ、発泡トレ
イ、割箸、アルコール手指消毒液、レトルト食品、高カロリー食、流動食、経口補水液など。
・個人から：
 敷布団10枚ぐらい。米、缶詰、スナック菓子、
栄養ゼリー、ウェットシート（体拭き用）、衣類、タオルなど。中には頑張っている職員にと、お酒とおつまみという方も。また被災した職員の子供用にと、色鉛筆や画用紙、おもちゃを東京から持参してきてくれた方もいた。
人的な支援
・高齢協からの職員派遣：
 3 月20日から 3 月24日まで、延べ18名の派遣をいただく。
・ボランティア： 避難してきた男性数名と男子中学生数名が、自ら水汲みをかってでてくれた。
 利用者へ安心を届けたいといって、被災後１週間にならないうちに「歌おう会」が、歌のボランティアとして頻繁に来所。余裕のない職員にかわって、利用者へ関わりを持ってくれた。
避難者の方も数名、一緒に歌って過ごされた。
・ほか：
 職員の家族と町内会役員が、それぞれ被災後の当施設の状況を役所まで歩いて報告に行ってくれた。それがきっかけで施設に物資が届くようになった。
 ガソリンのない中、県内外等、遠方から職員の様子伺いに「顔」をみせにきてくれた方多数。

− 60 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

堤福祉会

特別養護老人ホーム
らふたぁヒルズ

岩手県上閉伊郡大槌町吉里吉里 29-21-57☎ 0193-43-1133①開設年月日平成17年10月 1 日②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造 2 階建

③定

長期入所

員

3623.10㎡

60名

④職員数

51 名
内訳：介護職員36名、看護職員 3 名、生活相談員 1 名
栄養士・調理員 1 名、事務職 3 名、ほか 7 名⑤被害状況

1 .建 物：
外構のひび割れ・崩落
給水管の破裂2 .入所（利用）者：
無し
3 .職 員：
非番の職員 3 名死亡
職員被災者26名（家族死亡・不明・家屋の流失）
4 .被害総額 48,688,238円
建物:18,179,700円⑥ライフラインの状況

備品：30,508,538円

1 .電 気3/11 ～ 3/25 小型発電機対応
3/25 ～ 3/28大型発電機
4/1電気復旧
2 .ガ ス
オール電化の為、カセットコンロ・プロパンガス ２ 台で対応
3 .水 道
１階居室等水道管の破裂

4/16町水道開通

4 .固定電話
4/11固定電話復旧
5 .携帯電話
ドコモが3/18に電波が入る
6 .ガソリン
3/14地域の災害本部から災害復旧登録車のみ １ 台当たり20ℓ支給を受ける。 ３ 週間後スタンドで使用。
7 .重油、灯油
灯油は三陸園・他からの支援を頂く。重油は使用無し− 61 −

Ⅱ. 施設からの報告

１1. 被害状況報告

被害状況①地震発生時の状況と対応方法
入居者は地震直後、 6 つに分かれているユニットが中央 3 か所に集合したが、不安の様子は伺われるも動揺する事はなかった。
その後は家族の安否を気に掛ける入居者が多くなり、数日後には集団生活へのストレスが見え始めた。
職員（相談員）は館内放送で入居者の安全確認を指示、総務職員等は施設内の状況確認、介護・看護職は入居者の安全確認をした。
直後に発生した 1 階の水道管の破裂により、 1
階入居者20名をシーツで抱え、階段を利用して 2階へ避難。
看護師・総務は一般避難者約200名のうち、特に治療を要する方々60名の治療に当たった。
当日出勤者・早番・遅番・日勤者25名の介護職員は入居者のお世話をした。
職員同士の声掛けでの連携に努めた。
発生直後は目の前にいる方々の事で精一杯だったが、時間が経過するにつれ職員安否、職員家族の安否について不安が募る。
入居者さんにはいつも近くにいる事を心がけ、不安を取り除いた。
②発生後の経過１．全体的環境 寒さをしのぐための工夫として、廊下の窓に段ボールを貼って外気を防ぎ、室内は透明
ゴミ袋を合わせて廊下に仕切りを作り、温かさが逃げないようにした。
2．介護全般 トイレが使用できない事もあり、ポータブ
ルトイレに尿とりパットを使う工夫をした。
 入浴は ２ 週間後、シャワーのみだったので
体拭きシートを使用。
 食事は委託業者に協力してもらいながら １
日 2 食のメニューの工夫（水分も摂れるよう雑炊等）
 節水の為に食器は食品用ラップで覆い、極力食器を汚さない工夫をした。
３．職員体制
約１か月間、職員は24時間交代勤務。
5/1から通常勤務。
③直近の状況
・施 設
 震災時は通信が途絶え孤立した事から、当法人内での 3 施設（らふたぁヒルズ・三陸園・浪板仮設に作ったぬくっこハウス）に無線を入れ、緊急時には連絡が密にとれるようにした。

・職 員
 介護現場での職員数は被災前の36人だったものが、現在29人と県社協さんを通して県内の施設さんから長期派遣を頂いた 2 名の計31人で対応している。
依然介護職員の不足状況下にある。
・利用者
 入居定員60名のところ一般入居者57名と被災枠で 5 名の計62名の方々を受け入れている。
 今後仮設住宅の方で暮らせなくなってきた方や、住居困難な方などを受け入れていかなければならないと考えているが、職員体制が整っていないので、受け入れに上手く対応できない状態が続いている。
・地 域
 吉里吉里はあまり大きくない集落なので、震災前から地域の協力体制ができていた。
 消防団・PTA・町内会・民生委員などの役
割がはっきりしていたので、震災後もこのメン
バーを中心に吉里吉里小学校に集まって、予定を立てたり患者受け入れなどの活動ができた。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
災害時に必要というより緊急時用という事では乾電池、懐中電灯、情報を得るためのラジオ等。
1 日分の備蓄等はあるものの災害時としての準備はなされていなかった。
備蓄とまではいかなくても、オムツであったり
ゴミ袋や食品用ラップ等の日用品などの在庫、また厨房の冷凍庫の在庫は災害後役に立った。
らふたぁヒルズはユニットごとの調理もあり、ユニットに置いてあるカセットコンロは停電直後に使用、またおやつ等各ユニットでの保管等もあり、入居者さんに使う事ができた。
必要と感じたもの
情報を得るものとしてラジオと電池。ユニット
ごとに複数の懐中電灯。発電機。職員が帰宅困難になるケースを考え、職員の日用品。
※明かりと暖をとるもの、情報を得るものは特に必要と感じた。
⑤ 今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 特に通信網が途絶えた事で浮き彫りとなった
課題は、情報の発信と収集の仕方、職員安否の確認方法、身元引受人の確認方法など。
職員防災マニュアル作成、防災訓練計画中。

− 62 −

1. 被害状況報告

・課題解決のための具体的な取組方法
 岩手県内の地域性により、それぞれの拠点を作り、沿岸（北部・南部）、内陸（県北・県央・県南）に連絡がとれる体制を作るのはどうか？
 職員間の中で災害時の連絡方法マニュアルを
作成する。
⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 入居者さんの生活を守るというコンセプトがあるので、物品を含め備蓄は最低限あるが、職員や避難者がここを住居とするには必要な物は一切なかった。
 また施設はオール電化となっているので、 1～ 2 日停電の想定はあるが、発電機や什器具の準備が少し足りなかった。
 また、情報が途絶えたので、施設にいる職員・出勤中の職員・休みの職員がお互い情報を取る
手段を確立させておかなければならない。
・他施設にも伝えるべき事柄
同上⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
町役場との連携を結んでいた。
三陸園 14名 325日間
らふたぁヒルズ 42名 97日間
・地域住民の受け入れ状況
一般避難者 約200名（治療患者約60名）
・他施設からの入所受け入れ状況
無し
⑧声
・苦労話
震災直後は毎日が無我夢中で過ぎた。
 生活が落ち着きを取り戻した時、入居者の方々に元の生活（ユニット環境）を取り戻すための工夫、職員の体制づくりに苦労した。
・こんなドラマがあった…
 災害直後、施設に搬入されてきた方々が60名にのぼり、その中でも重篤の患者さんが20数名、緊急搬送もヘリも頼めず、 4 名の方が施設で亡くなりました。一晩中奥さんは夫の手を握りながら、「お父さん今までありがとうね ありがとうね」と何度も声を掛けていた光景、「がんばって」ではなく、「ありがとう」と声を掛けていた事に胸が熱くなった。

Ⅱ. 施設からの報告

 また、職員は家庭に帰れる状況になく、家族の方から施設に足を運んでくれ、安否確認に来てくれた。
それぞれに涙の対面があった。
・職員の声
 世の中がどんな状況になっているのか、自分が置かれている状況がどんな状態なのかも知る術もなく不安な日々が続いた。
 家族の安否も分からない、自宅の状況も分からないまま、目の前の入居者さんのケアに努めなければならないというこの精神状態は過酷なものだったと思う。
・利用者の声
施設は大勢でいるから不安はなかった。
職員さんにおんぶしてもらい二階に避難した。
 実際津波は見なかったが、今思えば見なくてよかったと思っている。
 大槌の町がどうなっているのか分からなかったが、東京の息子が面会に来て自分の家も流された事を知った。
 ショックだったが、らふたぁに入っていたか
ら自分は助かったんだと思った。
 地震は長く、ベットに横になっていても崩れて来るかもしれないと怖かった。
職員の方が来てくれて顔を見た時は安心した。
 次の日、らふたぁから見た吉里吉里は流された家も多く、昔働いていた所も流されていて涙が出てくやしくて涙が止まらなかった。
福祉避難所としての指定内容と当日の一般地域住民の受け入れについて
三陸園とゆーらっぷ、そしてらふたぁヒルズの3 施設は、平成22年に大槌町と「福祉避難所」の協定を締結していた。
その主な内容は、震災・津波等が発生した場合に、高齢者が自主避難してきた際にはその家族も一緒に受け入れ、家族が主体となって世話のできる空間を提供する内容の福祉避難所だったが、震災当日は想定している以上の中学生20名を含む一般遭難者200名以上が避難して来た。
しかも保護するだけではなく、要治療者が 3 日間で60名を超えた。とにかく人が押し寄せ、ごった返し、当然ながら毛布や布団も全く足りず、入居者と職員も含めると300名を超える方々が3．11の晩はここで過ごした。
実績値としては、三陸園とゆーらっぷで14名
325日間、らふたぁヒルズで42名97日間。
協定のシミュレーションとは逢う世界がそこにはあった。

− 63 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

施設は避難場所として環境がいいと思われていたので、これからも一般の人が来るのが予想されたが、他で大変な人たちを受け入れる為にも、 2日目からは一般の人を徐々に小学校や体育館、公民館などに移ってもらった。
また、ここの役割として、各避難所に当然高齢者がいる訳なので、車椅子やポータブルトイレの貸し出しなどもした。
今後の福祉避難所のあり方については、現在役場と協議中だが、被災当日は高齢者が自主避難や家族が連れてきたのではなく、消防団が救出して連れて来たりと、家族とセットでない状況で、私たちが想定していた内容ではなかった。
けが人や家族同伴でない高齢者だけが保護され運ばれるとなると、職員休制の問題があったり、地元の婦人会と共同連携しておいて何人が配置になるとか、今後は想定外の事もイメージしておか
なければならないだろう。
沢水などの水の確保や食料の備蓄、発電機の備
えなどはもちろんだが、特にトイレ。汲み取り式ではなく、一番いいのは下水管に直結した仮設ト
イレがあればいい。防災訓練では、備蓄した非常食を食べて消費し、毎年リニューアルしたい。
経費は行政側が負担するのが理想。

りした。
また全国で初めてだと思うが、この特別養獲老人
ホームの建物の中に臨時の診療所「大槌おおのクリニック」ができたことが大きなニュースだった。
大野先生の自宅は吉里吉里にあり、県立大槌病院前に大槌おおのクリニックを 4 月に開業する直前に津波で建物が流出。
当日は津波が心配で吉里吉里の自宅にいたが、消防団の方がらふたぁヒルズへ案内し、施設に先生がいる事でその晩からは多くの怪我人の対応ができる避難所となった。
先生との連携でヘリに誰を乗せるかなども判断した。
その縁もあり、現在は当施設の嘱託医をしてもらっている。
ライフラインが途絶え、私たちの声が届かなかった。
陸路がだめなら空からという事で、埼玉県の民間ヘリとの協定は結んだが、ニュースなどで沿岸が風害に見舞われた事を察知した時には、呼ばれたから行くのではなく、内陸から来るなどの事前協定があれば良かった。
備蓄するにも限界があり、各施設から物資が集
まればすごい数になる。

役場との連携、内陸部の施設との連携について
役場との連携では役場自体が津波で流され機能しなかったが、吉里吉里の対策本部に役場の若い職員 2 人がいてやりとりはできた。
けが人が 3 日間で60名という事もあり、3/13、3/14でヘリコプター 5 機で22名の患者を矢巾の消防学校まで運ぶことができた。
また、入居者に関しては、怪我などの重症患者がいるわけでもなかったので、不自由さはあった
が水も暖房も何とか工面できたので内陸の他施設に移すという事は考えなかった。
これまで非常時の他施設との連携・支援・応援
体制はなかったが、来年の平成25年 6 月までには協定を結ぼうと準備している。
当施設は沿岸ブロックの会長施設でもあったので、本部に行きながらも3/22にはここで大槌・釜石の施設関係職員などを集めて今後の遭難者対策、在宅の方々の対策などを話し合い、3/28には宮古エリアに出向き、県と市の関係者も入れて沿岸の高齢者受け入れのお願いをし、3/29には盛岡の方で説明会を開き、沿岸被災地の高齢者を内陸で見てもらえる体制づくりを高齢協と県の助言をいただきながら進めている。
他の連携としては、薬が切れてきた時に日赤の医療チームに薬を要望しても全部が入るわけではなく、釜石市の中田薬局から薬を届けてもらった

最後に
今回の津波では無くしてはならないものもたくさん失ったが、この経験を後世に伝えるために懸讃をして「命を守る」という事、異常災害で「命を繋ぐ」という事を精査していかないとまた同じ
事になる。

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
高齢協、支援団体からの派遣
・Ｈ23. 4〜 9（ 6 ヶ月間）
派遣県

− 64 −

派遣人数

延べ日数

岩手県

12名

88日

秋田県

２名

60日

青森県

32名

263日

日本赤十字社（全国）

13名

90日

延べ500日以上の協力を頂く。
・Ｈ24. 6 〜Ｈ25. 3
岩手県内施設 2 施設より長期派遣

1. 被害状況報告

廊下まで溢れる避難者

200名超

Ⅱ. 施設からの報告

ロウソクの明かりで入居者さんを見守る

3 月13・14日、ヘリでけが人等を
矢巾町の消防学校へ搬送 5 機22名

吉里吉里中学校校庭に「Ｈマーク」を書く。ヘリが降りてくれた

3 月22日、らふたぁヒルズにて沿岸ブロック対策会議
沿岸ブロック加盟施設関係者の他、県社協・大槌町
福祉課・町社協・町内老健等が集まり今後の支援策について協議する− 65 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

避難所・在宅にいる要介護者を施設に受け入れる

岩手日報／平成 23 年 3 月 28 日

施設内に臨時の診療所を開設− 66 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

三陸福祉会

特別養護老人ホーム
さんりくの園

岩手県大船渡市三陸町越喜来字所通 27-5
☎ 0192-44-3800
新さんりくの園①開設年月日平成 4 年 3 月
平成 5 年 4 月②建物構造・面積

特別養護老人ホームさんりくの園（ショートステイ、デイサービス等）
鉄筋コンクリート造亜鉛メッキ鋼板葺２階建2,663.60㎡

法人設立
特別養護老人ホームさんりくの園（介護老人福祉施設事業）
さんりくの園ショートステイ（短期入所生活介護事業）
さんりくの園デイサービスセンター（通所介護事業）
平成 7 年10月 三陸町在宅介護支援センター（在宅介護支援センター）
平成12年 4 月 さんりくの園訪問介護サービスセンター（訪問介護事業）
さんりくの園訪問入浴介護サービスセンター（訪問入浴介護事業）
三陸福祉会指定居宅介護支援事業所（居宅介護支援事業）
平成15年12月 認知症高齢者グループホームさんりく（認知症対応型共同生活介護）平成17年 4 月 三陸福祉会指定居宅介護支援事業所綾里営業所（居宅介護支援事業）
平成20年 4 月 多機能ホームさんりく（小規模多機能居宅介護事業）

認知症高齢者グループホームさんりく・多機能ホームさんりく
木造亜鉛メッキ鋼板葺平屋建
638.97㎡③定員

・特別養護老人ホームさんりくの園 58名
・さんりくの園ショートステイ 10名
・さんりくの園デイサービスセンター 30名
・認知症高齢者グループホームさんりく 9 名
・多機能ホームさんりく 登録25名 1 日の定員15名

④職員数

総計95名
内訳 介護職員50名、看護職員 9 名、生活相談員 3 名、介護支援専門員 6 名、ヘルパー 11名、管理栄養士 1 名、調理員 6 名、事務職 4 名、その他 5 名⑤被害状況

1 .建 物・特別養護老人ホームさんりくの園
さんりくの園ショートステイ
さんりくの園デイサービスセンター
さんりくの園訪問介護サービスセンター
さんりくの園訪問入浴介護サービスセンター
三陸福祉会指定居宅介護支援事業所
大船渡市三陸在宅介護支援センター
全壊
・グループホームさんりく
・多機能ホームさんりく 全壊− 67 −

Ⅱ. 施設からの報告⑤被害状況

1. 被害状況報告

2 .入所（利用）者：
死者47名（特養38名、短期入所 ７ 名、通所介護 ２ 名）
行方不明者 ８ 名（特養 ４ 名、短期入所 ４ 名）
震災関連死 ５ 名（震災後、入院先の病院や避難先の施設等で死亡）
3 .職 員：
死者１名
4 .被害総額 495,001,207円
建物:402,167,274円 備品：92,833,933円

全壊した施設岩手日報／平成 23 年 3 月 14 日
− 68 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
大規模な地震発生と同時に、特養利用者やデイ
サービス利用者はそれぞれ外（中庭・玄関前等）に避難を開始した。
特に特養利用者にあっては重度の方々がほとんどである為、車椅子やベットでの避難体制をとらなければならなかった事で時間を要した。
その後、デイサービス利用者、グループホーム
利用者、多機能ホーム利用者は車両で高台に避難を開始。
特養利用者は車椅子やベッド等を職員が人力で押し、高台に（県道を上り、国道45号線まで）避難したが、全員の避難は出来なかった。
②発生後の経過特養、ショートステイ
現在までに復旧できず。
デイサービス
4 月19日に民家を借り上げ再開する。
その後、 8 月 1 日に仮事業所へ移転し、震災前と同規模まで復旧する。
訪問介護・訪問入浴・居宅介護支援事業
3 月13日頃から利用者宅への訪問を再開、徐々に業務を続けながら 8 月 1 日に仮事業所へ移転し、デイサービス同様に復旧する。
グループホーム
9 月 1 日から仮設住宅の一画で、仮設の事業を再開する。
小規模多機能平成24年10月 1 日から仮設住宅の一画で、仮設により事業を再開する。
③直近の状況
・施 設
 特養、ショートステイを除いては、仮設により復旧する。
 特養を含めすべての事業を高台に移転し、新規の建築を予定している。
・職 員
 平成24年 8 月31日現在、職員数は63名まで減少している。
 10月 1 日からは小規模多機能事業が再開することから、職員配置がままならない状況である。
 また、現在では新規に職員を募集しても応募がなく、苦慮している。

Ⅱ. 施設からの報告

平成24年10月現在の職員数 61名
 施設長 1 名、事務 4 名、生活相談員 4 名、介護支援専門員 6 名、介護職員35名、看護師 7 名、管理栄養士 1 名、調理員 2 名、運転手 1 名
・利用者
 震災後、一般の避難者と同じ「夏虫のお湯っこ」へ避難した。介護が必要な高齢者にとって介護機器や介護用品のない場所での生活は困難な状況にあったので、利用者が安心して介護を受けられる場所への移動が急務であった。
 震災当日の夜間に、限られた車両で移動可能
な老人福祉施設を探すこととしたが、国道を含
め津波や地震の影響で通行止めになっている区
間が多く苦慮した。運よく通行区間の中で、市内猪川町にある特別養護老人ホーム富美岡荘までたどり着き、利用者の受け入れに対し承諾をいただき、翌日移送した。
 その後、県合同庁舎から岩手県長寿社会課に対し、内陸施設への移送受け入れを打診して、
３ 月２０日に奥州市の特別養護老人ホーム福寿荘と、一関市の特別養護老人ホーム明生園、孝養ハイツへの受け入れが決定し、各受け入れ先の施設の移送協力により内陸部の施設へ転居した。
 現在は、グループホーム利用者は三陸の仮設のグループホームへ入居している。
 在宅サービス利用者は、宿泊機能を有するサービスが復旧していないことで、デイサービ
スや訪問介護を利用しているが、かなり不便を
している。
・地 域
 町内に特養・ショートステイ事業がなくなったことで、入所利用が必要な方々へのサービス提供が低下している。
 また、仮設住宅等で生活されている住民の方々にとっては、精神的なサポートが随時必要な状況である。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
ライフライン関係、インフラ関係が特に大事。
また情報を得るためのラジオ、燃料（暖房・車のガソリン）、非常食（食料・飲物）、車両、毛布、身体障害者用のトイレ。
ただし当施設は全壊だったので、常備品があったとしても使えなかったと思われる。
夏虫のお湯っこへ避難したが、山から水を引いていた為トイレの水などは助かった。
⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題− 69 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

 福祉現場が災害により全壊した場合、今回の災害のように利用者に介護サービスを提供できる場所が失われ、災害による生命の危機がある
他に、関連死により亡くなるケースも多く見られたと思う。
 事業者の早急な復旧が地域の安心・安定につながるが、復旧したくても規制緩和もなく、法律上で対応が遅れることも度々あり、前進できない場面が数多くあったと思う。
 今後も全国的にこのような大災害が発生する可能性があると考えるが、国を始めとする行政の対応は様々な場面で問われてくると思うので、災害があっても国民が安全・安心な生活を営む事が出来るような対応を望む。
・課題解決のための具体的な取組方法
 リスク回避のためにも、施設は高台にあるべきだと思った。
⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 その土地や地域において想定される災害に対しての訓練と備えは必要以上に行う事が大切であると思う。
 また、今回の大災害のようにライフラインやインフラが機能しない状態が数日間続くことが予想されることから、水、食料等非常食の十分な確保と、周辺地域住民との連携は十二分な体制にしておく必要がある。
津波の事だけを考えれば高台移転がいい。
⑦声・苦労話
 津波が 3 方向から来て、逃げ場がない中で歩行ができない入所者の避難を人力でやるには限界があった。
・これだけは言いたい 被災から 3 か月後の 6 月には移転場所の確保はしていた。
 ところが国の法律では津波で被災しても元の場所での原形復旧を基本としているため、防潮堤もない、民家もない、海が間近に見えるところでの復旧を誘導しているようで、津波の教訓が生かされない事にもなる。
 高台移転が了解されたのが翌年 8 月になってからで、時間がかかりすぎることで早期復旧の足かせになっている。
・職員の声
 民家をお借りしてデイサービスを始めたのが4 月19日、それまで利用者は他を利用することなく待っていてくれた。
この事を知って奮起できた。

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・関係団体から：
 車両 岩手県社会福祉協議会高齢者福祉協議会、ヤマハ労働組合、社会福祉法人報徳会（青森県）、社会福祉法人千晶会（盛岡市）、社会福祉法人聖愛育成会（奥州市）、社会福祉法人丸紅基金、美瑛慈光園（北海道）、NPO 法人あじ
さいの会
（香川県）
、
富士ゼロックス、㈱サンデー
 義援金 全 国 老 人 福 祉 施 設 協 議 会、 ワ タ
キューセイモア株式会社、岩手県認知症高齢者グループホーム協会、岩手県社会福祉協議会、
岩手県社会福祉法人経営者協議会、岩手県高齢協21世紀委員会、社会福祉法人共同募金会、全
国社会福祉施設経営者協議会、千葉市老人福祉施設協議会、社会福祉法人新南陽福祉の会特養
福寿荘、和歌山県老人福祉施設協議会、秋田県
社会福祉施設経営者協議会、公益財団法人大友福祉振興財団、社会福祉法人日本原荘、フォコ
ラーレ会、NTT 東日本岩手社会貢献推進会議、
岩手県共同募金会、千葉市老人福祉施設協議会、
岩手県高齢者福祉協議会、岩手県地域包括・在宅介護支援センター協議会、日本認知症グルー
プホーム協会、社会福祉法人樋川市社会福祉協
議会、ミゼ福祉基金、カトリック菊名教会
人的な支援・支援団体からの職員派遣
全国社会福祉施設経営者協議会加入法人− 70 −

1. 被害状況報告

ヤマハ労働組合より車両の寄贈を受ける

Ⅱ. 施設からの報告

仮施設を開所

岩手日報／平成 23 年 4 月 24 日

岩手日報／
平成 23 年 8 月 2 日− 71 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

社会福祉法人成仁会

特養富美岡荘、（盲）養護祥風苑


岩手県大船渡市猪川町字冨岡 148 番地（富美岡荘）☎ 0192-27-7111
岩手県大船渡市猪川町字冨岡 176 番地（祥風苑）☎ 0192-26-3111
富美岡荘入口

①開設年月日昭和51年 5 月 1 日（富美岡荘）
平成 5 年 4 月 1 日（祥風苑）②建物構造・面積

富美岡
祥風苑

③定

員

長期入所111名④員数

79(23)名
内訳：介護職員60(14)名、看護職員 6 (2)名、生活相談員 4(兼務含み 2)名、栄養士・調理員 1 ( 1 )名、事務職 6 ( 1 )名、ほか 2( 3 )名   かっこ内は祥風苑⑤被害状況

鉄筋コンクリート造 ３ 階建 延べ3,003,49㎡
鉄筋コンクリート造平屋建 1,615㎡
短期入所24名

祥風苑50名（長期）1 .建 物：
本体のヒビ（内装、外壁）、設備機器等の破損、故障
消火設備（スプリンクラー、屋内消火栓）
2 .入所（利用）者：
なし
3 .職 員：
１名死亡
4 .被害総額

消火設備／ 7,900,00円（富美岡荘）、3,600,000円（祥風苑）

5 .災害復旧／ 9,210,000円（富美岡荘）、18,950,000円（祥風苑）⑥ライフラインの状況

1 .電 気3 月14日通電
2 .ガ ス
3 月29日から安定供給
3 .水 道
富美岡荘は断水。祥風苑のタンクから運ぶ。復旧は 3 月14日。
洗濯は 3 月18日から 1 日おきに実施
4 .固定電話
5 月 3 日一部開通
5 .携帯電話
3 月16日より一部地域によっては通話可能
6 .ガソリン
3 月29日7 .重油、灯油
3 月23日− 72 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
ここでは、大船渡市猪川町冨岡に隣接する、特養富美岡荘と祥風苑について紹介する。
建物に被害はあったものの、高台にあったため津波の被害を免れたこれらの施設には、津波被害に遭った住民が次々と押し寄せた。 3 月11日の地
震発生当時、館内でカラオケ大会が行われていた。
地震後、まずは入居者全員の安全を確認。直後の停電を受けて、明かりと暖房、電源の確保の必要に迫られた。例えばここには、介護度が4.5と高い入居者、エアマットの使用者、吸痰を定期的に実施しなければ命にかかわる入居者などがいた
ため、発電機や投光器、電池などを市内のスーパーや電気店に買いに走った。また、それまで電気に頼っていた暖房を、停電の中どうするかということで、湯たんぽを買い集め、湯沸しのための卓上コンロも買い集めた。
この日、施設を運営する成仁会の役員幹部は役員会に出席するため仙台に行っていたことから、意思決定者や指示を出す責任者もいなかったが、この緊急事態に対処するため、みなで協議し、とにかく必要なものを買い集めることにしたのであった。そうこうしているうちに海岸部で津波の被害を受けた避難者がやって来るようになった。
定員を超える人数だったので、あの寒さの中、布団が足りないということになり、津波の被害を免れた、猪川町、立根町、日頃市町地域などに住む
職員が自宅から布団を持ってきた。これが大変助かった。
さらに、暖を取る手段として湯たんぽ。体が冷えてきた人には職員が寄り添って温めた。当時は、反射式のストーブはなかった。反射式はあとで用意した。最初の夜は、被災した職員の家族がけっ
こう避難してきた。また、寝たきりの家族がいる
一般の市民の方が助けを求めて、「狭いところでいいから寝させてくれませんか」と訪れる方もいた。避難しに来た住民は全部受け入れた。
夜中になって、「さんりくの園」のスタッフ 2
名が来て、「利用者が50名ほど、津波で流された。
逃げのびた50名ほどは夏虫の湯に避難している。
その人たちをなんとか受け入れてくれないか」と依頼してきた。それで、「分りました、連れてきてください」と言った。その50名は次の日の朝 ９時ぐらいからどんどんと入ってきた。
50名を受け入れると言ったはいいが、受け入れ先としてはもう食堂しかスペースがないということで、そのときは、
富美岡荘の食堂に入れた。知った者同士をばらばらにするよりは、一カ所に居た
ほうが、入所者も安心だろうという配慮である。
食堂だけでは足りないということで、祥風苑の一Ⅱ. 施設からの報告

画の部屋を全部空けて、祥風苑の入居者は、 2 人
部屋を 3 人部屋に使用するなど、本来の定員以上の人を入れた。寒い中、できるだけ廊下には寝せたくないというのが理由であった。そのような状
況の中、まずは命をつなぐことを考えようということから、寒いので、あまり布団から出さないよ
うにした。仮に布団から出して体が冷えると、容易には温まってこないからである。
②発生後の経過
翌日お昼ぐらいには、成仁会の会長はじめ、理事長など幹部スタッフ一同が仙台から戻ってきた。
そこから対策本部を立ち上げて、食料やオムツをどうするという協議になり、内陸にとにかく買い出しに行こうということになった。
食糧の備蓄はあったが、避難者が増えると足りなくなる恐れがあるので、内陸部に買い出しに走らせた。11日の夜は備蓄分で賄った。調理師が工夫しておにぎりをつくってくれ、それでしのいだ。
あとは市役所もすぐに食料供給に動いてくれた。
基本的に、入居者には三度三度の食事は滞りなく出せた。経管入居者については、ストック分でしのぎ、一時入荷を心配したものの、欠品することなく入手でき大丈夫だった。
2 日目に、食事の委託業者である日清医療食品
が食材を供給してきてくれた。食糧は、職員の自宅、市役所、また、地域の人たちなどいろいろなところから支援を受けた。
電気、水道ともに早い段階で復旧した。山手の方から、津波被害のなかった方から徐々に復旧。
ガスはプロパンガスを使用していたのでガスは使えた。
市指定の避難所ではなかったが、11日から周辺から避難者がやって来ていた。 2 日目に、IBC で、「富美岡荘で受け入れるので、どうぞ」と理事長が呼びかけた後から怒涛のように避難者がやって来た。ただ、スタッフも限られているので、家族から「要介護度のお年寄りだけ、お願いします」と置いていかれても、どうにでもなる状況ではなかった。それで、家族も一緒に受け入れることにした。
「とにかく一緒に受けます、寝るところと食事は提供しますので、自分ちのおじいちゃんおばあちゃんを、ご家族で面倒見てください」と。
オムツもできる限り、施設の方でも頑張って支援することを避難者には伝えた。
避難者としても、学校の体育館などの避難所に行ったところで、周囲からくさいと言われるなど、
オムツ交換をする場所もないということだった。
不特定多数の中でのオムツ交換は、まわりをはばかり遠慮するので、問題になっていた。その結果、こういう施設で預かってくれないかと、 3 日目ぐ− 73 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

らいから連日避難者が押し寄せた。
ガソリン、重油がない状態が続いた。ガソリンがなくて職員が通えないという状況になり、スクールバスみたいに職員を車で集めて送迎するのが10日間ぐらい続いた。ボイラー用の重油も手に入らなくて、お風呂になかなか入居者を入れられなかったが、 2 週間目にやっと入れられた。市役所に重油などの燃料がドラム缶で相当数支援物資として入り、分けてもらった。灯油もなかったので、ストーブで暖をとることもできなかった。ス
トーブの使用は夜だけにして、日中はなるだけ湯たんぽにくるまったり、厚着したりしてしのいでもらった。灯油が手に入ってからはその方も開放されてきた。自衛隊の方々にもかなり灯油を運んでいただき助けてもらった。
自衛隊は翌々日から来て、水、食料などを支援してくれた。自衛隊だけでなく、地方自治体からも給水車が直接来た。自衛隊は、毎日、必要なものは何かと尋ねてくれた。中でも、オムツの支援は助かった。ちょうど震災翌日にオムツが入る予定だったので、震災直後はオムツが滞るのが怖かった。
食糧の買い出しに内陸に行ったときに、オムツもかき集めてもらった。津波で被災した「さんりくの園」の入居者を受け入れたので、「泥だらけでもなんでもいいから、オムツないですか」と職員に聞いたところ、「あると思います」ということなので、オムツを取りに行ってもらった。もともと袋に入っているものなので、少々泥をかぶったものは水で洗ったりして使用した。それも助かった。そうこうしているうちに全国から支援物
資でオムツが届き、不足することなく当てることができた。
避難者がいるあいだは、入居者にもせまいとこ
ろにぎゅうぎゅう詰めで長時間過ごしてもらった
ので、窮屈な思いをさせたと思う。震災後から、4 月の前半ぐらいまでの間にピーク時で500人ぐ
らいの避難者があり、状況が沈静化した今も、10人ぐらいは避難者枠として受け入れている。
あのころは、「さんりくの園」のスタッフも受
け入れ、こちらの職員の家族もぜんぶ受け入れた。
その人たちを入れるためにも、従来の入居者には定員以上の部屋に移ってもらった。ちょっと広めの部屋には10人入ったところもあるが、それでもやむを得ない状況。寒かったので、極力廊下には寝せたくないという思いがあった。食堂に「さんりくの園」さんに寝ていただいたときも、外気が入らないように、対策を講じた。

③直近の状況
・施 設
建物の修復は完了。
・職 員
 一時期は疲労困憊したと思うが、最近は落ち着いている。
・利用者
 震災との因果関係は不明だが、退所者がいつもより多い。
・地 域
 近くの仮設住宅に盆踊りの案内を出し、訪れる人も見られた。もともと地域とのつながりは強かった。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
発電機、投光器は、ふだんは一見ムダなように思えても、用意しておくべきである。
⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 人様をお預かりする施設だということで、震災に対応できるエネルギーや食糧など備蓄物の必要性を強く感じた。 1 か月に１回の避難訓練をしているが、それが生かされた。特に指示を出さなくても、職員は連携しながら自主的に動いてくれた。通常は、防火訓練を主に想定しているが、いざ何かあったときには災害の内容にかかわらず動くんだという気持ちが生かされた。
 また、一見ムダに見えるようでも、投光器のようなものは必要。食糧についても、支援待ち
ではなく、優先的に都合してくれるところの確保のため、緊急時に備えたパイプづくりが必要だろう。さらに、医療関係でも、同様のことが言える。
・課題解決のための具体的な取組方法
 今回は、法人組織全体への燃料確保のため、倒産し競売に出されていたガソリンスタンドを買った。特に一般客用として営業する予定は現在のところはなく、あくまで施設のための備蓄基地という位置づけである。
⑥まとめ
・他施設にも伝えるべき事柄
 いざ起きたときのことを考えて、常日頃から、物の備えだけじゃなく、心の備えもしておかな
ければならない。入居者の安全第一を日頃から意識しておかなければならない。

− 74 −

1. 被害状況報告⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
 発災当時は指定されていなかったが、2011年
4 月 1 日付けで福祉避難所に指定された。実際に文書が届いたのは 6 月になってから。
・地域住民の受け入れ状況
 発災直後から、 4 月の前半ぐらいまで、ピー
ク時でおよそ500名の避難地域住民を受け入れた。
他施設からの入所受け入れ状況
当日、「さんりくの園」の入居者、約50名を受
け入れた。
⑧ 声
・苦労話
 暖房に関しては、燃料の入手状況に応じて徐々に温める時間を増やしていった。重油が手に入らなかったので、パネルヒーターが使えず
しばらくは室内を暖めることができなかった。
灯油を手に入れて反射式のストーブに頼っていた。夜間などに限定して使用した。そのほか布団で囲ったり、入居者に寄り添ったりして寒さをしのいだ。
 自宅に戻らず 1 か月ぐらい施設に泊った職員もかなりいた。スタッフに倒れられることは避
けたいという思いで心配していたが、よく乗り切ったと思う。最初の10日間はフル稼働状態。
県内と青森の施設から、県社協の方が、 1 週間
交代でスタッフを派遣してくれたので、10日後あたりから、休める職員は休もうという体制に。派遣されてきたのは介護に慣れた職員なので、次に何をすべきかなど、要領を熟知していた。その人たちの力を借りながら対応した。
 また、外部避難者については、要介護のお年
寄りは家族が中心となって介護するというかたちを取ったため、その分の負担がなく、良かった。

Ⅱ. 施設からの報告

 洗濯機も使えないうえ、いつも以上の人数をお世話することになったため、洗濯物はたまる
一方。
ただ、風呂にもなかなか入れない状態だったので、あまり交換しないようにした。それでも日を重ねるごとに、汚れるものは増えてきたが、重油とガスがコンスタントに手に入ってからは順調に洗濯をすることができた。
・こんなドラマがあった…
 施設の嘱託医も津波被害を受け、その日のうちに避難してきていたが、避難者の中で翌日から血圧などの薬を求めて、この医師を訪ねてくる者が現れはじめ、ほどなく富美岡荘の相談室
は、臨時の診療所となった。

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・行政から：
 翌日から、市役所が食料供給に動いてくれた。
・関係団体から：
 2 日目に、食事委託業者の日清医療食品が食材を持ってきてくれ、とても助かった。
・個人から：
音楽慰問をはじめ、多数。
人的な支援
・高齢協からの職員派遣：
 青森と岩手県内の施設から、県社協のお世話
で職員を 1 週間交代で派遣してくれた。介護に慣れた職員なので、次になにをすべきかなど、分っていたのが良かった。
・ボランティア： 特に混乱期に、一般のボランティア、飛び込
みのボランティアが多数訪れた。主に、掃除などをしてもらった。

− 75 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

社会福祉法人典人会

小規模多機能ホーム 後ノ入
赤崎町ディサービスセンター菊田

岩手県大船渡市赤崎町字後ノ入 ７３－３
☎ 0192-21-2551①開設年月日

平成２０年 ４ 月１日②建物構造・面積213.3㎡③定

員

登録定員25名④員数

14名
内訳：介護職員 8 名、看護職員 2 名、生活相談員 1 名
栄養士・調理員 1 名

⑤被害状況

1 .建

9月12日現在

物：無し

2 .入所（利用）者：無し
3 .職

員：無し

4 .被害総額⑥ライフラインの状況

1 .電

気

３月29日

2 .ガ

ス

オール電化のため被害無し

3 .水

道

湧水
市水道

通電
3 月30日
5 月10日4 .固定電話6 月 6 日開通

5 .携帯電話

約１カ月間不通

6 .ガソリン不足した。

7 .重油、灯油直後より優先的に好意で都合してもらった。

− 76 −

1. 被害状況報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
社会福祉法人典人会では、大船渡市内 ５ カ所に施設を有しているが、ここでは、
小規模多機能ホーム「後ノ入」と、発災直後にここに避難してきた、
赤崎デイサービスセンター「菊田」の状況を報告する。
2011年 3 月11日14時46分、 大 船 渡 市 で は 震 度
６ 弱の揺れを感じた。「菊田」では、この日、11人がデイサービスを利用していた。大きな揺れに、職員は津波を直感し、すぐに避難のため、荷物、防寒具、非常用持ち出し物品などを準備した。
5 人の職員が、 ２ 台の車にお年寄りたちを分乗させて避難。避難先は、これより1500メートルほど離れた「小規模多機能ホーム後ノ入」である。かかった時間はわずか10分足らずであったが、実は、これには、わずか ２ 日前に起きた地震と、この際の避難での教訓が生かされた結果であった。
2 日前の 3 月 9 日、震度 ４ の地震が起き、津波注意報が発令された。このときは、やはり「後ノ入」までの避難に約40分を要した。利用者女性がトイレから出ようとせず、説得に時間がかかったためだ。他にも、利用者の連絡先一覧を持ちだせなかったなどもあり、注意報解除後に、今後のため、避難マニュアルの見直しや、利用者の混乱時の対応なども確認し合ったのだ。事実、11日の避難の際は、先の女性はかつがれて避難し、30分以上の所要時間差を生み、利用者には一人の犠牲者も出すことはなかった。ちなみに、「菊田」は津波に飲まれ全壊している。
一方の、受け入れ先となった「後ノ入」である
が、ここは津波が100メートルのところまで迫り、道路が遮断され、孤立化した。ここは 9 人が泊まれる程度の小さな施設であったが、幸い 4 月 1 日に併設のグループホームを開設予定であったため、「菊田」の避難者とともに、地域住民約140名も受け入れ、職員とともに ４ 日間の共同生活を行った。
地元住民の避難に関しては、日ごろから運営連絡会議なので、「何かあったときは、当ホームを利用してください」と言っていたのが良かった。
②発生後の経過
ガソリンが不足していたため、施設の送迎バスを使って職員は通勤。3 日泊まって、3 日休むという特別シフトを 3 月16日から 3 月いっぱい敷いた。
後ノ入地区は、もともと自主防災組織がしっかり訓練していたため、婦人部の人たちが被害を受けなかった家から食べもの、米などを持ち寄り、炊事班を結成した。男性たちは救護班として、反射式ストーブや毛布、薪などをかき集めた。
震災当日から１週間のあいだ、物資がないこと、人手が足りないことが問題だった。入居者のお年

Ⅱ. 施設からの報告

寄りについては、いつもと変わらない生活を心がけたこと、あるいは、職員が添い寝をしたり、みなで雑魚寝をしたことにより、それほどの動揺や不安感は見られなかった。
③直近の状況
・事業所
 平成23年 4 月 1 日、小規模多機能後ノ入に併設してグループホームを開設。
・職 員
 平成24年度の補助事業として同一敷地内に地域の方々が普段から利用してもらえる地域交流
スペースを建設準備。
・利用者
 待機者が100～200人増加。居住在宅が低下した。
・地 域
 4 日間の共同生活をしたことで、子どもたち
が遊びにくるようになるなど、交流が始まった。
職員と近隣の子どもたちは、名前を呼びあうよ
うな仲になっている。
 「後ノ入」の会議室を民生委員や地元の会議に利用してくれるようになっている。近所の人たちがくれる野菜の量も増えた。
 平成24年 9 月より、赤崎復興隊のメンバーとして参加し、復興に向けての町づくり活動をしている。
④今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 一連の緊迫した状況の中で、「緊急医療」の考え方はあっても、「緊急介護」という考え方がなかったこと。
 近隣の病院には、発災直後から県内外の緊急医療派遣チームが入っていたが、介護の現場には誰も来てくれなかった。 8 日目の18日に、初めて訪れた支援チームは、公的なものではなく、
あくまでボランティアの位置づけだった。
 避難所には、介護のスペシャリストがいない
ため、職員は利用者の世話で手いっぱいで、地域の住民（年寄りを含む）のことまで手がまわらない。
 今回、共同生活の中で、地域住民とのつながりを感じただけに、福祉は地域コミュニティ全体で行うべきで、地域のつながりの取り戻しが必要だ。地域共生の実現を目ざして積極的に地域と関わっていっている。
・課題解決のための具体的な取組方法
 アメリカの支援団体の協力の下、「居場所カフェ」創設に取り組んでいる。これは、被災地のお年寄りが自分たちの「居場所（自分らしくいられる、くつろげる場所）」を見つけること− 77 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告ができ、自分たちの回復力を地域のあらゆる年
齢の人たちと一緒に強化できる場所となるコ
ミュニティカフェである。また、これは、仮設住宅の居住者を含め、多くの世代の人が「ちょっと立ち寄れる寄り道の場所」という発想から生まれた。ここでは、知識や経験が豊かなお年寄
りが地域の財産として活躍することにより、若い世代に面倒を見てもらっているという社会的イメージを払しょくすることも目的の一つとし
ている。
⑤まとめ
・教訓にすべきこと
 大災害時には、災害対策基本法に既に位置付
けられている、災害派遣医療チーム（DMAT:
Disaster Medical Assistance Team）の 介 護 版と言える、公的な災害派遣介護チーム(DCAT:
Disaster Care Assistance Team)の創設。
DCAT は、地元を知る地元の団体・個人との連携も大切だ。
 また、 5 日間の共同生活で得たのは、昔は当たり前に見られたような地域のつながりの大切さを再認識できたこと。共に生活することで、地域の人たちが施設の様子や介護の様子を見てくれ、ときには介護も手伝ってくれた。共同生
活の中で、認知症のお年寄りの暮らしの様子、介護の様子を実体験してくれた。職員たちもまた、お年寄りの介護だけに追われるのではなく、住民と悲しみや、生きていた喜びなど、多くの感情を共有することができた。
・他施設にも伝えるべき事柄
 お互いさまの精神で、日ごろから自然防災組
織として、連携を図っていきたい。
 認知症の人は、馴染みの人との付き合いが大切。福祉は、福祉関係の人間だけで考えるのではなく、コミュニティ全体で考えるべきだ。
⑥その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
指定されていた。
・地域住民の受け入れ状況
 当日より、地域住民約140名を受け入れ、 5日間の共同生活を送った。
・他施設からの入所受け入れ状況
 デイサービス「菊田」の11名の利用者を「後ノ入」が当日受け入れた。

ていることを家族に伝えることも、家族の安否を知ることもできない状況にあった。職員の肉
体的、精神的疲労は、 3 月13日にピークに達した。そこで、今後の見通しがつかず、“長丁場になる”と感じた、内出総所長は、通信手段の途絶えた中を、唯一消防署に設置されていた衛星電話を待つ列に並び、公益社団法人日本認知症グループホーム協会に連絡し、応援を要請した。
・これだけは言いたい 窮地を脱するには、「連帯」と「謙虚な心」
が必要なことを再認識させられた。人間は一人では生きていけない。このシンプルなことを震
災は私たちに知らしめていたようだった。
・職員の声 震災から 2 カ月後の 5 月11日、典人会全職員
140人にアンケートをし、「震災のキーワードは？」の質問に対して、「絆」「協力」「つながり」「思いやり」「家族」「仲間」「地域」など、肯定的な答えが 9 割を占めた。

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・行政から：
3 日目から自衛隊が入り支援。
・関係団体から：
 3 月13日、公益社団法人日本認知症グループ
ホーム協会（東京・新宿）への応援要請に応え、石川県から第１弾の応援部隊が駆け付けて、以降、多くの団体や個人が支援してくれた。
・個人から：
 義援金、ローソク、紙おむつ、ビタミン剤、
くだもの、化粧品など、国内外から多数支援。
人的な支援
・ボランティア： 3 月18日から、石川から精神保健福祉士、看護師、介護福祉士など 6 名がチームとなり１週間交代で応援。その後、継続的に 2 ヶ月間にわたり応援。
1 .災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
防災無線は役立った。
前年度から、各施設にポー
タブルの無線機を配置していた。あとは自家発電機。そして、公的な緊急災害介護派遣チームの必
要性。

⑦声
・苦労話
 緊急の状況にあり、職員には瞬時の判断が求められる場面が続いたが、職員は、自分が生き− 78 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

高寿会

特別養護老人ホーム高寿園


岩手県陸前高田市高田町字東和野 67☎ 0192-55-3700①開設年月日平成元年 ４ 月１日②建物構造・面積

鉄筋コンクリート鉄骨造、瓦葺平屋建③定

長期入所90名

員4.798,62㎡

短期入所20④職員数（高寿会全体）170名
内訳：介護職員79名、看護職員18名、生活相談員12名、栄養士・調理員18名、事務職 9 名、宿直 3 名、支援専門員11名、ヘルパー 18名、支援相談員 2 名⑤被害状況

1 .建 物：被害無し
駐車場の地盤にズレ。
2 .入所（利用）者：無し
3 .職

員：死亡 7 名、行方不明 ３ 名

4 .被害総額⑥ライフラインの状況

20,000,000円
駐車場改修工事

1 .電 気（オール電化）
3 月15日復旧
2 .ガ ス
3 月24日頃よりプロパンガスの配給を受けた。
3 .水 道
3 月14日より給水車来園。
4 .固定電話
3 月21日、事務所および避難者用に衛星電話を 2 台設置。 5 月17日、通電。
5 .携帯電話
3 月16日に、一部個人のものがつながる。
6 .ガソリン
当初は住田方面で調達。 4 月 3 日からは高田自動車学校にて自衛隊による無料給油を受ける。市内の GS 営業再開は 5 月28日。
7 .重油、灯油− 79 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

1．被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
・特別養護老人ホーム高寿園は高台にあり津波の被害を免れたが、地震により西側駐車場に亀裂がはいった。
・津波によりライフラインが絶たれ、小学校の児童をはじめ近隣の住民らが次々と避難し施設は避難所と化した。
・安全確保と感染予防等の配慮から入所者を奥の居室に移動し、居室、食堂ホール、会議室、休憩室、廊下と全て避難者に提供した。避難者、職員、入所者、デイサービス利用者を含め多い時で約1000名もの人で溢れた。
・震度 4 〜 5 の余震が続く中、事務室の机で仮眠を取りながら、交替で館内を巡回した。
・停電の為、近隣の寺から長いロウソクの提供を受け照明を得た。
・11日の夜はおにぎりと漬物の炊き出し②発生後の経過・12日には更に避難者が増えて大混乱の中、夜には最多の700名の避難者を受け入れた。
・被害を受けた事業所の職員は調理補助、支援
物資の仕分け、ごみ処理、水汲み作業、燃料調達など臨機応変に対応し、介護員、看護師
は通常業務、事務職員は安否確認に訪れる
方々への対応、市へ状況報告、情報収集、支援団体への対応、支援物資の受け入れなどが主な業務となった。
・1 週間後には避難者を班分けし、班長会議を朝夕行い市広報の配布や連絡報告を行った。
また仮設トイレの清掃、旧厨房での避難者の食事作り、支援物資の仕分け作業等、避難所
生活の長期化に向け避難者が自主的に役割を分担し行った。
・3 月28日訪問入浴事業再開 29日訪問介護事
業 再 開 4 月27日 東 部 DS 再 開 5 月1日 高
田 DS 再開
・7 月31日に最後の避難者が仮設住宅へ入居し、避難所としての役割を終える。
③直近の状況
・施設
 市の委託を受け、昨年10月よりサポートセン
ター高寿園を開設。
 仮設住宅にお住まいの高齢者、障害者（児）の方々を訪問し、見守り活動や配食サービスを行っている。
 配食をしながら安否を確認する役割も果たし
ている。

・職員
 被災した職員で避難所生活終了後、辞めた職員が数多くいた。家族を失った者がほとんどである。これまでに約30人の職員の入れ替えが
あった。
・利用者
 避難したまま一時的に入所した方が現在7名、震災当初は15人ほどいた。
 入所者の皆さんは避難所解除後、それぞれの居室に戻り普段通りの生活をしている。
・地域
 23年度は避難所のため開催できなかった行事
を24年度は再開し、施設を開放しての盆踊り大会やことぶき祭（文化祭）を実施した。また、各仮設住宅には「高寿園でまた会いましょう」の文言を入れたポスターを掲示し、避難所にいた人達と再会することができた。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
3 月18日から発行された市の「広報」が非常に役立った。班長会議での情報提供に利用した。主な掲載内容は支援物資の配付情報、自衛隊の給水、お風呂、ボランティアによる炊き出しに関する情報をはじめ、市の見舞金、義援金、罹災証明、遺体安置情報等に関する事柄。
必要だと感じたものは携帯充電器（電池式）や手動発電の懐中電灯、ラジオ⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題（避難所を想定した場合） 食料の備蓄（ 3 食 3 日分の非常食では足りない）
物資や水の運搬用折りたたみ式リヤカー
 停電時の電源の確保（防災用の発電機はあったが足りなかった。
）
燃料の確保
・課題解決のための具体的な取り組み方法
 避難所の役割を担うには、食料の備蓄、防災用品等の整備防災マニュアルの作成⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 勝手な判断をせず、できるだけ速く高台に逃げること一度避難したら絶対に戻らないこと
・他施設にも伝えるべき事柄
 普段から地域住民と連携した防災訓練を実施
し、災害に備えるべきである。

− 80 −

1. 被害状況報告⑦その他
・福祉避難所の指定状況
避難所としての指定は受けていなかった。
・地域住民の受入状況
発災時から数百人規模の避難者を受け入れた。
⑧声・苦労話
 多くの職員が家族を失い、家屋を流失しました。その中で自分自身も避難者でありながら、不眠不休で入所者や避難者のお世話をした職員
は本当に大変でした。家族の安否確認すらできない状況だったのです。心の負担は想像を絶するものでした。それでも笑顔を絶やさず、入所者の介護や入所者と避難者の食事を提供し、また被災した事業所の職員は DS 利用者や避難者のお世話をしておりました。今振り返っても本
当によくやったと思います。
もう二度とこんなことが無いことを祈ります。
・こんなドラマがあった（辛かったこと）
 館内に張り出された避難者名簿を見て、肩を落として帰ろうとする人がいました。ほかの避難所を紹介しようとしたところ、ほかの避難所は全て見てきて、ここが最後なんですとのこと。
辛い瞬間です。後にその方のご家族が亡くなられていることを新聞で知りました。
 また、その逆に最後の高寿園でご家族や友人と再会し、抱き合って喜ぶ人達もおられました。

Ⅱ. 施設からの報告

・これだけは言いたい 震災はいつ、どこで、どのような形で発生するかわからない、今回1000年に 1 回の大震災が現実に起こってしまった。明日、また起こらないとも限らない、自分だけが災害に遭わないという根拠はどこにもない。備えるべき。

2

受入れ・派遣支援者の受け入れ状況
・関係団体から： すみた荘（住田町）、長寿の郷（遠野）の連
携による洗濯支援を受ける
日本栄養士会による避難者への食事の提供
 各種団体より炊き出しをはじめ、足湯、マッサージ、歌の慰問など数々の支援を受ける。
 そのほかにも全国、世界各国から多数の支援
物資を頂く・個人から：
 全国の皆さんから衣類や食料等の支援物資を頂く
人的な支援
・高齢協からの職員派遣：
 孝養ハイツより介護員の派遣を受ける。以後、全国各地から職場応援を受ける。
・支援団体からの派遣：
日赤より介護員の応援を受ける
・ボランティア： 全国から炊き出し協力多数。理髪奉仕、マッ
サージ、ヨガ、太極拳、化粧ボランティアなど
多数支援あり東海新報／平成 23 年 11 月 2 日− 81 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

東海新報／平成 23 年 4 月 24 日

東海新報／平成 24 年 1 月 28 日
− 82 −

1. 被害状況報告

東海新報／平成 23 年 4 月 14 日

− 83 −

Ⅱ. 施設からの報告

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

東海新報／平成 24 年 3 月 18 日

東海新報／平成 24 年 6 月 21 日

− 84 −

1. 被害状況報告

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

鳴瀬会

特別養護老人ホームすみた荘


岩手県気仙郡住田町世田米字赤畑 ６９－２
☎ 0192-46-3111①開設年月日昭和60年 4 月 1 日②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造

③定

員

長期入所

④員

数

63名
内訳：介護職員41名、看護職員 6 名、生活相談員 2 名、栄養士・調理員 6 名、事務職 3 名、ほか 5 名

⑤被害状況

1 .建

52名

平屋建

2,232㎡

短期入所

11名

物：無し

2 .入所（利用）者：無し
3 .職

員：無し

4 .被害総額⑦ライフラインの状況

1 .電 気3 日間停電2 .ガ ス
プロパンガス、問題なく調達できた。
3 .水 道
被害無し
4 .固定電話
一か月以上不通。
5 .携帯電話
２ 、 ３ 日後、個人が赤羽根、種山など通じるところまで行って連絡対応。
6 .ガソリン
使用分については、地元業者に融通してもらった。
7 .重油、灯油同上− 85 −

Ⅱ. 施設からの報告

１

被害状況

1. 被害状況報告①地震発生時の状況と対応方法
地震直後に停電。食堂に入所者を集めて、通電までの 3 日間、みなで寝泊まりをした。ベッドを移動して、昼間もベッドで過ごした。停電直後は、それまでの経験から、長くても停電は ２ 、 ３ 時間で収まるだろうと思っていたが、午後 4 時ごろになり、このまま続く可能性を考え、夜間対策の必要性を感じ始めた。例えば、普段の備蓄がなかった電池やロウソクの確保。ロウソクはたまたまお寺からもらい、それで ２ 日間ぐらい過ごし大変助かった。電池は、町内の業者から購入した。近くのコメリにはみなが殺到して品切れ状態になったが、若干早めに動いたので、最低限の分は確保し、懐中電灯などに使用した。
停電によりもう一つ困ったのは、ボイラーが動かなくなったこと。ボイラーの電源確保のために、発電機を探したところ、工事現場で使うような発電機をたまたま「すみた荘」に勤務する介護員の家で持っていた。事業をやっている家だったが、そこから借りてボイラーを動かして、あとは最低
限の明かりをとった。夏祭りなどの行事の際、外に提灯をつけるときに使うコードを施設内に張って、明かりを確保した。そのようにして、夕方までにどうにか夜間対策ができた。寒かったので、風邪をひかせて肺炎になるのが心配だったが、幸い大丈夫だった。暖房が入っていない部屋もあり、あとで増築した部屋は個々の石油ストーブだった
ので、寒さを避けるため、食堂に入所者全員を集めて、そこで、お年寄りの世話をした。食堂の暖房は大丈夫であったし、反射式ストーブもお寺から数台借りて使用した。燃料がどうなるかという心配が翌日から出てきた。ガソリンスタンドは営業していなかったが、普段から使っている地元の業者に配慮してもらい、すみた荘で使う分については融通してもらった。ガソリン、軽油、灯油とも不足していた。
職員は普段は自家用車通勤しているが、ガソリンがないということで、施設の車で送迎するといった集団通勤にした。それぞれの地域に分けて、３ 台、 ３ 方向で送迎した。送迎用のマイクロバス
は軽油。職員体制もその日の夜から普段とは違う勤務体制にし、 ２ 交代制で ２ 週間ぐらいで行った。
ガスはプロパンガスで、ガス屋さんも最初に来てもらって、また、「何があっても、ここは届けます」という確約をもらった。洗濯乾燥機にガスを使っているが、それは目途がつくまで自粛してほしいということで、そこは若干、１週間ぐらい
乾燥機は使用を自粛したが、あとは心配なく使えた。
水道は町水道を使っているが、被害がなかった。

下水も処理場が若干被害があったが、規制はなく、節水の要請だけがあった。これも助かった点であった。
②発生後の経過
当初はなかなか情報が入らなかった。テレビが全町有線になっていたので、発信元がだめになったため、テレビが映らない状態で、情報はラジオだけだった。
高田がひどい状態だというのは、消防団員で出動したうちの職員から聞いた。いろいろなニュースを聞きながら、災害なのでいろいろな要請が来るのかなと思っていた。何人か引き受ける必要があるかと思っていたが、通信手段がないので、１週間ぐらいは、なんの連絡もなかった。
それで、１週間が過ぎて、様子見となにかお手伝いがあれば引き受けようということで高田の高寿園を訪問した。
高寿園では、
水道もすべて止まっているので、洗濯業務がいちばん困るということで、それをお願いできないかという依頼を受けた。
そこで、その分をうちで受けて、実質、 ２ カ月間、洗濯支援を行った。少し経って、遠野の長寿の郷でも引き受けてくれるということで、うちを中継して遠野に洗濯物を一部持って行って、洗濯支援に協力してもらった。
若干、食材が入ってくるのが滞った部分はあるが、町内業者から納入してもらっていた。開設当初からのつきあいの業者で、在庫がある分について優先的に納めてもらった。そうした面では非常に助かった。
何日か後に、行政で炊き出し用に米を確保した
ために、米が入ってこなくなるかと心配したが結果的には問題なかった。いずれ、長い付き合いの業者に配慮してもらったので、若干の量の調整はあったものの 3 食提供することができた。
食材は、最初の 3 日、 4 日は店の在庫で賄ったが、 1 週間後ぐらいから道路事情により物資の輸送ができないので、食材が入ってこないということがあり、それで、 1 週間後ぐらいから、若干心配が出てきたがなんとか賄えた。
そのうちに、すみた荘にも支援物資が来るようになった。一番多いのは、紙おむつ、タオル、食料品。紙おつむについては普段は備蓄がないけど、地震の直前におよそ 1 週間分を購入していた。
業務については支障は出なかったが、 3 月20日
過ぎから高田の被災者の受け入れを始めたので、4 月、 5 月が職員は大変だった。すみた荘の定員52名に対して、10人多いとなると、ベッドのやり
くりも難しい。 4 人部屋に 5 人入れたりという場面もあった。世話をする人数も増えるが、知らない人が来ることによって、もともとの入所者も落− 86 −

1. 被害状況報告

Ⅱ. 施設からの報告があればいい。こういう被災時に、緊急受け入れをするのにどうすればいいか。今回は、時間を置いて引き受けたが、その日のうちに来ることだってあるわけで、そのとき対応を考える必要がある。
 すみた荘は、築年数もたっているし、スペー
ス的な余裕がないものだから、そのへんもどうするのかを頭の中に入れておく必要性がある。
万が一のときの意思確認をしておくことが必要だ。
 今回は、
正直、
想像もつかないような事態だったので、職員の安否などをどういうふうにして確認するのかは考えないといけない。今回の場
合、今晩どう過ごすのかが最優先で、最初はそこまで頭がまわらなかった。

ち着かなくなることも出てきた。そういうことへの対応がいちばん大変だった。そういう状況では、転倒やそれに伴う骨折など事故の起きる確率も高くなるが、実際には起きなかった。
③直近の状況
・施 設
被害もなかったので、特に変わりなし。
・職 員
 大船渡の「さんりくの園」の介護員を 3 名、去年の 7 月から今年の 6 月まで、再開まで向こ
うからの出向のかたちで受け入れた。職員数に
変化なし。
・利用者
 利用者の変化もなし。津波の直接的な被害がなかったので、それほど動揺も見られない。
 高田から被災してきた人が 1 名。帰るところがない状態で、国から特例的に世話をするようにと要請されている。

・課題解決のための具体的な取組方法
 電話が不通時の対応。震度 ５ 以上の地震が起こった場合、あるいは緊急時の連絡網が不通になった場合に自主的に連絡、あるいは緊急出勤するなどのマニュアル化。

・地 域
 町内に93棟の仮設住宅が建てられているが、昨年はそこの住民が夏祭りに参加した。

⑥その他（参考情報）
・地域住民の受け入れ状況
特になし。

④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
食料と、特に電灯。介護するにしても、両手が使えるヘッドライトがいちばん使えた。しばらく品薄だったので、多めに確保したい。電灯用の電池と、普段は使わなくてもロウソクは用意しておきたい。
それと、非常用の電源。現在は、ボイラーまでは動かせないが、明かりを確保できるような小さな発電機を購入した。こういう田舎なので、職員の家庭でもいろいろな機械を持っているので、借りられるが、それだからこそ地域のつながりが大事だ。町に特養が一つなので、そういう意味で、みなさんの協力がもらえる。地域住民から米も届
けてもらったりして、助かった。

・他施設からの入所受け入れ状況
 被災者を、住田町保健課の地域包括支援セン
ターを窓口として、いちばん多いときで13名を受け入れた。被災者の受け入れはお盆まで行ったが、現在もどうしても帰れない人が 1 名いる。

⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 例えば、後方支援をするときに、何をしてほしいのか、何をどうできるのか、それをどんなかたちで受けるのかを連絡できる一つのルート

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・行政から：
 大阪水道局からタオル、毛布、紙おむつ。県や町を通じて、みそなど食品が多数支援された。
・関係団体から： 県栄養士会からペットボトル水。全国老人福祉施設協議会から軽自動車１台。
人的な支援
・ボランティア： 愛知の大学生が、今年の夏祭りの後片付けに参加。

− 87 −

Ⅱ. 施設からの報告

1. 被害状況報告

東海新報／平成 24 年 7 月 22 日

東海新報／平成 24 年 6 月 5 日− 88 −

2 ．利用者受入報告

ボランティア求む！

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

社会福祉法人

つくし会

特別養護老人ホーム明生園


岩手県一関市滝沢字寺下 ２−１☎ 0191-23-0478①開設年月日平成 ９ 年 ４ 月１日②建物構造・面積

2,466,77㎡

③定

長期入所

員

５０名

短期入所

１０名

④職 員 数

５３名
内訳：介護職員２４名、看護職員 ５ 名、生活相談員 ２ 名
栄養士・調理員 ６ 名、事務職 ５ 名、ほか１１名

⑤被害状況

1 .建

物：無し

2 .入所（利用）者： 無し⑥ライフラインの状況

3 .職

員： 無し

1 .電

気

３ 月１１日〜１４日は停電。１５日に復旧。

2 .ガ

ス

通常利用が可能だった。

3 .水

道

断水。給水車が来た。

4 .固定電話
5 .携帯電話使用可能だった。

6 .ガソリン業者やガソリンスタンドから優先的に提供してもらった。

7 .重油、灯油同上− 90 −

2. 利用者受入施設報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
３ 月11日の震災発生時、通常勤務の時間帯で、お風呂に入っている人もいたが、日頃の避難訓練の成果が活かされた。地震直後、いったん屋外に出たが、雪が降っていたため、鉄筋の建物なので大丈夫だろうということで、屋内に戻った。デイ
サービスの部屋に入居者全員を集めて一晩、そこで過ごした。 ３ 月11日と12日は、停電していたが、それまでの床暖房の余熱があったため、少しは温かかった。短期入居者は、家族に確認したのち、自宅に戻ってもらった。
※別紙「 ３ 月11日の震災発生から13日まで、時系列（分刻み）記録、 ３ 月14日〜 ７ 月11日までの経過」参照
入所者の様子
特に体調を崩す人はいなかったが、自由に動けないことにストレスを感じている人もいた。
職員体制
特別な体制を組むことはなかった。
３ 月11日、夜間人員配置を変更。通常の夜勤 ２
名に ３ 名を追加。また、事務員と相談員の各１名
も利用者の対応や急変時の対応や施設設備の異常に備えて勤務を続けた。
11日から数日は、朝夕に職員が集まり、短期入居者や在宅介護の人について、職員全員で足りな
いものはないか、申告していた。特養やデイサー
ビスの職員が協力して当たっていた。
職種ごとに留意した点
事務員 ３ 月11日の地震発生直後、避難経路の確保をし、カーラジオや携帯電話のワンセグなどを使用して情報収集などに努めた（その日はバッ
テリー不足の心配もあり、情報収集は停止。翌日の新聞で詳細を知った）。また、入居者に寄り添い、声を掛けて不安を和らげたほか、入居者の安否確認に動いた。調理場では主任を軸に火の元の点検などを行った。

Ⅱ. 施設からの報告

大変だったこと
介護員 被災者の受け入れで定員オーバーとな
り、徐々にその弊害が出てきた（居室内のプライ
バシーの保護やケア全体の大きな負担など）。
調理職員 停電でミキサーが使えず、困った。
厨房やガスが使用できなかった場合、震災発生から ３ 日分の非常食だけで足りたのか、不安に感じた。
工夫した点など
調理職員 ３ 月11日〜 ７ 月11日までを振り返って、ミキサーが使えず、ミキサー食が作れなかったため、ぞうすいをさらになめらかにする工夫をした。
②発生後の経過
ライフラインが復旧するまで水道が止まったために洗濯ができず、手洗いをしていた。その後、水は園長が市役所に掛け合って給水車を出してもらった。
電気が止まっていたときは、職員が自宅から反射式ストーブや発電機を持って来て対処した。
施設の建物には仕切りがあるので、それによって部屋を多少は温かく保つことができた。
ガソリンや灯油は、いろいろと掛け合って手に入れた。業者やガソリンスタンドから優先的に提供してもらうことができた（医療車両や福祉車両のために確保や融通ができた）。
※別紙参照。
通常業務に戻るまでの経過※別紙参照。
特に事業を再開した時の様子
３ 月11日の震災発生後から事業の停止はない。
※別紙参照。

デイサービス職員 ３月12日、断水のため洗濯物は一般浴のお湯を使用して、手洗い。

③災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
電池、ラジオ、発電機など
３ 月11日の震災発生時、カーラジオで情報収集を行った。
発電機は、職員が自宅から持ち込んだ。
停電のため、職員が自宅から反射式ストーブを持ち込んだ。

調理職員 ３ 月12日、食器にはすべてラップをかけて洗わなくても済むようにした。また、冷蔵庫や冷凍庫が使用できないため、賞味期限を確認しながら随時、献立を作成・変更した。

④今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 利用者の情報を事前に入手しておく必要性を感じた（たとえば、利用者のマットレスの種類

職 員 大きな余震が来たときのため、大きな
２ カ所の出口そばに待機。

− 91 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

や車いすが必要なのか、同室者との組み合わせを考慮するために、利用者が夜間に声を出す人
なのか、など）。
 電気が使えなくなった場合、避難する側としても情報を準備しておいたほうがいいと感じた。
 受け入れる側としてだけでなく、受け入れてもらう側としての準備も必要だと感じた。
 今回の震災は冬に起こったが、夏に起きた場合の対処を考えたほうがいい。冷蔵庫や冷凍庫、発電機の確保が必要になる。利用者の食事の確保のためにも対応を考える必要がある。
⑤まとめ・教訓にすべきこと
 「千年に一度」という災害にあったのだから、今後は「未曾有の災害」とは言えないので、今回の震災で学んだことを活かす必要がある。
・他施設にも伝えるべき事柄
 家族の連絡先などのデータをパソコンで管理している場合も、月１回は紙にプリントしておいたほうがいいと感じた。

２

受け入れ・派遣

1.受け入れに至る経緯
沿岸の避難所となった大船渡の「富美岡荘」に100人以上が詰めかけたため、本来の利用者の状況が悪化したことで、富美岡荘に避難していた「さんりくの園」の入居者13名を、岩手県職員の仲介により ３ 月20日に受け入れた。
さんりくの園から13名の人員を受け入れると、定員50名のところに63名となり、大変になるのだ
が、それ以上に困る人がいるのであれば助け合おうということで受け入れた。
2 .受け入れた人数及び当時の利用者の心身状況
20日、受け入れのためにリフト車のほか、介護員もいっしょに大船渡へ出向いた。そのときまで、受け入れる人に男性がいるのかさえ、不明だった（心身状況については、受け入れるまで不明）。
相談員を含む ３ 名のさんりくの園の職員から、
明生園の職員が聞き取りよって心身状況を確認した。
受け入れについては一関市に相談して、毛布や衣類をもらうことになった。
3 .受け入れにあたっての職員体制
事務員が13名のベッドを準備。部屋の人数割を増やして対応（たとえば、 ２ 名の部屋を ３ 名で利用する）。
震災が落ち着いてから、もともと明生園を利用している人の家族に環境変化（ナースコールが人
数分には足りないことなど）の説明をして、了承を得た。
4 .受け入れにあたっての環境面の配慮、具体的な対応方法
同上
5 .受け入れ後の人数の推移
平成24年10月現在、さんりくの園から受け入れた13名のうち、 ５ 名は亡くなったり自宅に戻ったりしている。その他、気仙沼から受け入れた１名
は、その家族から個人的に連絡が入って受け入れたが、昨年のうちに自宅に戻っている。
支援の受け入れ状況
・行政から：
 ここは避難所にならなかったこともあり、被災者の受け入れ前は、支援がなかった。
・関係団体から：業者から支援物資として流動食をもらった。
・個人から：
 地域の協力により、野菜などの食料を支援してもらったので、食事面で困ることはなかった。
〔別紙〕※３ 月11日の震災発生から13日まで、時系列（分刻み）の記録、 ３ 月14日〜 ７ 月11日までの経過3 月11日㈮14：46
事務員は、地震により扉が開かなくなり、施設内に利用者が閉じ込こめられないように非常口の確保。
介護員、看護師は利用者へ寄り添い、「心配ないよ」等と声を掛け不安を和らげられるよう努力した。また、物が落ちてきそうな場所は、職員同士で声を掛け合い、倒れないよう押さえる、利用者を移動するなど対処した。
調理場では、火元の安全確認をした。
※停電、断水。ガスの調理器具は使用可能。
14：50
利用者を正面玄関と東非常口の 2 ケ所に集合させ、大きな余震が来た際に避難できるよう待機する。その後、大きな余震があり、職員間で話し合
い、外に避難させることにした。
（外は雪が降っていたが、余震による、利用者への不安が大きく、施設内にいると不安な状態が増していくと考え避− 92 −

2. 利用者受入施設報告

難を決める。）
調理職員は、利用者を非常口ヘ避難誘導した後、調理場の破損状況の確認に戻る。
併設する在宅支援センターの職員が、車のラジオをつけ、地震の状況を調べる。また、事務職員
が携帯のテレビで地震の情報を調べる。
※事務、介護、医務等と付けない場合は、調理を抜いた職種の行動とする。また、特養に勤めている職員全員の場合は「特養職員」とする。
14：55
外に利用者全員を避難させる。寒さ対策として、各居室より掛け布団等を持ち出しかける。不足分は併設しているデイサービスから借りる。
15：00
同上
15：05
調理：厨房内の片付けと、停電により断水になるためポリバケツに水を確保する。
15：30
利用者の排泄介助等を行う。また、夜勤体制の変更も含めた勤務体制の見直し、変更の話し合い
も介護員部門の上位者で話し合いを行う。
15：35
全利用者の排泄介助、バイタルチェック、見守り、要望や相談等の対応を行う。
15：40
調理：翌朝からのトレー、コップ、飲料水について確認し、事務所に買い物を依頼する。
15：45
調理：使い捨てトレーに盛り付けをはじめる。
15：50
全利用者の排泄介助、バイタルチェック、見守り、要望や相談等の対応を行う。
15：55
調理：衛生面を考え、使用した調理場の床掃除、
調理台の拭き掃除を行う。
16：00
調理：夕食の配膳、食事の様子、摂取量の確認。
看護師：夜勤介護員へ状態が不安定な利用者等の申し送り、経管栄養の利用者への栄養注入、糖尿病の方の血糖値測定とインシュリン注射の施行。
夕食の配膳、食事介助、見守り、服薬介助。
デイサービス職員にも食事介助を手伝っていた
だく。
17：00
調理：夕食の下膳、片付け。
看護師：経管栄養注入終了後の後片付け。
食事の終わった利用者から、就寝の準備をして
いく。
18：00
調理：翌日の朝食の準備等を行う。

Ⅱ. 施設からの報告

夜間の人員配置を変更。通常夜勤 2 名に 3 名追加。また、事務員と相談員（各 1 名）も利用者の見守りや急変時の対応、施設設備の異常に備え勤
務を続けることにする。
看護師から、特に見守り・状態観察が必要な利用者の申し送りを受け、夜勤者に申し送りする。
3 月12日㈯12：00
介護員：配膳し、昼食介助。食べ終わった方から様子を見て臥床させる。
調理：配膳。食事の様子を観察し、摂取量を確認。食べ終わった方から下膳し、片付けを行う。
看護師：経菅栄養が終わった方から片付け。
13：00
職員休憩。
（厨房から職員分の昼食も出る。）
14：00
介護員：臥床介助（希望者）。トイレ等の訴えがある利用者の排泄介助や対応。
調理：食器等の準備、確保。利用者家族や、職員からの差し入れ食材等もあり、献立の変更を話し合う。
看護師：午後のバイタルチェック。
事務員：買い出し。また、床暖房の余熱がなくなり、昨晩より夜間冷え込むことが予想されるので、寒さ対策を行う。各職員宅から石油ストーブ、発電機を持ち寄り夜に向け準備する。
※発電機や、石油ストーブ等は、施設側からの働きかけではなく、各職員が自発的に持ってきてくれました。
15：00
介護員：利用者全員の水分補給の介助。
調理：夕食の準備開始。翌日の食材準備。使用した作業台、床の掃除。
16：00
全職員でミーティング
介護員：全利用者の排泄介助（尿量チェック）。
寝ている利用者を離床させ、夕食を食べる準備をする。
調理：夕食の盛り付け開始。
看護師：経管栄養注入準備。その後、経管栄養注入開始。糖尿病の方の血糖値測定、インシュリ
ン注射を行う。
相談員：利用者家族の名簿を作り、面会（安否確認）に来た家族を調べ、来られなかった家族への連絡を電話が復旧した際に行う事とする。
各職種、夜勤者へ申し送り。
3 月12日㈯00：00
見守り、排泄の訴え等があった利用者への対応− 93 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告などを行う。
01：00
上記を引き続き行う。
02：00
見守り、排泄の訴え等があった利用者への対応。
看護師から申し送りのあった利用者のバイタルチェックを行う。
03：00
見守り、排泄の訴え等があった利用者への対応などを行う。
04：00
上記を引き続き行う。
※新聞が届き、沿岸地域の被害状況を写真で知る。
05：00
調理：お湯の準備、利用者と職員の朝食準備を始める。
※調理職員出勤
見守り、排泄の訴え等があった利用者への対応。
看護師から申し送りのあった利用者のバイタルチェック、留置カテーテル者の尿量のチェック。
06：00
早番の介護職員が出勤してきたので、夜勤職員は休憩。その際、調理から職員用の朝食が出る。
※介護職員出勤
07：00
全利用者の排泄・離床・洗顔の介助と朝食準備。
※看護師・事務員・デイサービス職長出勤
08：00
調理：朝食配膳。食事終わった方の下膳、後片付け。
看護師：経管栄養注入開始。終了し次第片付け。
介護員・事務員・デイサービス職員：配膳、食事介助、見守り、下膳。
男性職員・調理：市から給水車からの水汲み。
※理事長が市役所に掛け合い、給水所とは別に市内の福祉施設をまわり、給水してもらえることになる。
3 月13日㈰00：00
介護員：利用者の見守り、トイレなどの訴えの
対応。
01：00
介護員：同上02：00
介護員：看護師から指示があった利用者のバイ
タルチェック。
03：00
介護員：利用者の見守り、トイレなどの訴えの
対応。

04：00
介護員：同上05：00
介護員：看護師から指示があった利用者のバ
イタルチェック。常置カテーテル使用者の尿量チェック。
調理：お湯、お茶の準備。朝食の準備開始。
※出勤時間は前日と同じ。
06：00
介護員：職員休憩。
07：00
介護員：全利用者の排泄介助、離床介助、洗顔。
朝食準備。
調理：盛り付け開始。
看護師：血糖値測定、インシュリン注射。経菅
栄養準備。
08：00
調理：朝食配膳。食事終わった方の下膳、後片付け。
看護師：経管栄養注入開始。終了し次第片付け。
介護員・事務員・デイサービス職員：配膳、食事介助、見守り、下膳。
男性職員・調理：市から給水車からの水汲み。
09：00
全体ミーティング
調理：昼食の準備。翌日の食材準備。
看護師：全利用者のバイタルチェック。
介護員：全体ミーティング後、介護員でのミー
ティング。
事務員・相談員：前日に引き続き、買い出し、利用者宅周り。
※同敷地内のGHつくしの里、みどりの里もデイサービスヘ移動する。
18：00
介護員：看護師から指示があった利用者のバイ
タルチェック。見守り、訴えのある方の対応。
調理：翌日の朝食準備。
19：00
介護員：利用者の見守り、訴えのある方の対応。
事務員・相談員：夜間帯の見回りを行う事にし、一時帰宅する。
20：00
介護員：同上。
21：00
介護員：看護師から指示があった利用者のバイ
タルチェック。見守り、訴えのある方の対応。全
利用者の排泄介助。
22：00
介護員：利用者の見守り、訴えのある方の対応。
23：00
介護員：同上。

− 94 −

2. 利用者受入施設報告

メ モ
5 月11日㈬介護員： 5 月 2 日他事業所の応援 3 人になる。
入浴も震災前の週 2 回に戻る。
調理：非常食の在庫確認と見直しをし、業者に発注する。使い捨て食器を購入。
6 月11日㈯介護員： 6 月 1 日から、特養職員のみのケアとなる。
7 月11日㈪特になし。

メモ
介護員：地震発生直後から、全職員の協力体制（①寝かせっぱなしにせず、出来るだけ起こして

Ⅱ. 施設からの報告

生活する。②水分補給の徹底。③不安を与えない
為の精神的なケア。④体調のチェック等）があって、利用者が大きく体調を崩すこともなく過ごせたことは良かったが、自由に動けない為にストレスを感じていた人も居た。
被災者の受け入れで、定員オーバーとなり、徐々にその為の弊害が出てきた。居室内のプライバ
シーの保護。ケア全体にも大きな負担となっている等。
調理：大きな震災であったが、建物に被害がなかったため、厨房、ガス使用可能で非常食はあまり使用せず在庫の食材で食事を出すことができた。
ミキサーが使えず、ミキサー食が作れなかった為、困った。厨房、ガスが使用できなかったら 3 日分の非常食だけで足りたのか不安に感じた。

岩手日報／平成 23 年 3 月 23 日

− 95 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

社会福祉法人

岩手福寿会

特別養護老人ホーム福寿荘


岩手県奥州市水沢区上姉体 2-1-22☎ 0197-28-1234①開設年月日昭和47年 4 月 1 日（平成11年 9 月 1 日新築移転）②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造地上 ３ 階建

③定

130名

員

長期入所

130名

4,736,63㎡

短期入所

30名

通所介護
（ディサービス）等

④職員数

約２００名
内訳：介護職120名、看護職25名、総務・調理他40名

⑤被害状況

1 .建

物：無し（点検すれば不具合があるかもしれない）

2 .入所（利用）者： 無し
3 .職

員： 無し

4 .被害総額⑥ライフラインの状況

1 .電

気

地震発生と同時に停電。１２日１８時に復旧。

2 .ガ

ス

使用できた。

3 .水

道

断水無し。

4 .固定電話

通じる相手もあったが、数日間は繋がりにくい状態だった。

5 .ガソリン
市長に掛け合って確保した。ヘルパー車両その他の業務用車両のガソリ
ンは、奥州市指定に緊急車両扱いで供給された。
6 .重油、灯油ガス会社への連絡とお願いにより優先的に供給された。

− 96 −

2. 利用者受入施設報告

１

被害状況

①地震発生時の状況と対応方法
入所者の様子・強い揺れに泣き出す入所者もいたが、揺れを感じなかったのか、ほとんどの入所者は冷静だった。
職員体制
・特別な体制は組んでいない（施設部１階北ブ
ロックとしては ３ 月18日〜31日まで緊急対応臨時勤務体制）。
職種ごとに留意した点
・副院長（副施設長）：館内放送を使って入所者
や利用者、職員に対して「落ち着いて行動するように」「入所者、利用者の安全確保」「火の元確認」を呼び掛けた。
・院長はロビーで来客と談笑中だったが、避難経路を確保するため、エレベーター横の階段ドアを押さえた。
・総務課の職員は、正面玄関のドアを開けて、近くにあったガラス戸棚をおさえていた。
大変だったこと・大船渡市三陸町の「社会福祉法人三陸福祉の会・
グループホームさんりく」入所者 ９ 名の受け入れに関して。さんりく入所者に関する情報が津波で流されたこと。院長の申し出で、付き添って来た職員に残ってもらい、口伝えで情報を収集した。
工夫した点など
・使い捨て食器の使用。
・燃料不足の中、職員が出勤するため、あらゆることを行った。
 ３ 月15日頃からは、福寿荘に家が近い職員には15台の自転車を貸し出した。また、ガソリン不足に配慮して職員の車通勤を禁じ、通勤に乗り合いタクシーを手配・奨励した。そのため、震災から 10日間ほど、職種ごとの出勤時間を統一した。片道20キロ以上の通勤をしている職
員は、福寿荘に宿泊した。
 独り暮らしの職員（アパートなど）は、食料の備蓄がないので、何日間か、食事を提供した。
また、会議室に農業を営む職員の家から提供された乾麺や米、野菜などの食べ物に値段をつけて、職員に販売した（無料にすると気後れして受け取らないため）。
②発生後の経過
ライフラインが復旧するまで、通常業務に戻るまⅡ. 施設からの報告

での経過
・ ３ 月11日〜12日停電（12日夜に復旧）。
事業を再開した時の様子
・事業は震災後も継続（停止した期間はない）。
③直近の状況
・利用者
・停電復旧後、テレビニュースを観て涙を流す
人、不安を感じる人もいたので、テレビを一部休止。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
非常用発電装置、トランジスタラジオ。
⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題無し。
 若い職員は、想像以上に車に依存して生活をしているのがわかった。ガソリン不足を不安がる職員が多かった。歩く習慣がない。
⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 非常用の発電機の再確認（重油の量の点検、
満タンの重油量で何時間使えるのかといったことの確認）、非常用の電源の場所の確認をしておくこと。
⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況無し。
・地域住民の受入状況無し。
・他施設からの入所受け入れ状況
 ３ 月20日、県から大船渡市盛町の特別養護老人ホーム「富美岡荘」に一次的に避難していた、
大船渡市三陸町の「社会福祉法人 三陸福祉会・グループホームさんりく」入所者 ９ 名の受け入れ要請があった。
 緊急入所のため、マイクロバスで福寿荘の職
員 ４ 名（総務部、施設部）が富美岡荘へ迎えに行った。
 福寿荘では、入所者の今後の生活の場を、併設型ホームデイサービス重度棟（旧名称：A 型）に決め、静養室と機能訓練室に、併せてベッド
６ 台、和室に布団 ３ 組を準備。また、食事の場所として、ホールにテーブル ４ 台、椅子10脚を準備した。同時に、入所者が到着して、すぐに入浴できるように、入浴用タオル類一式と衣類、− 97 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

スリッパを準備した。
 福寿荘での準備は、施設部と在宅部の職員に加えて、さんりく対応として急きょ配属された職員の合計12名。
 さんりく入所者 ９ 名（男性１名）と、さんり
く職員 ２ 名が到着（管理者の男性１名、介護職員の女性１名）。
 受け入れたとき、さんりく入所者の環境を大きく変化させないため（離ればなれになる不安を抱かせないため）に、男女混合で受け入れた（受け入れるまで男性がいるという情報がな
かった） ９ 名いっしょのまま１ヶ月近くすごした。新しい環境に慣れた頃、 ３〜 ４ 人ごとに分かれて、一般棟の部屋に行ってもらった。
 さんりく入所者８名は、戻る意志を確認後、県が ８ 月に作った仮設のグループホームに戻った。
 さんりく入所者１名は、家族の希望で福寿荘に残っている。津波や海という言葉を聞くと、体がこわばるなどの反応があるため。
 別紙「東日本大震災に伴うグループホームさんりく利用者受け入れの経過」参照
⑧ 声
・職員の声
 さんりく入所者の情報（記録）が津波で失われたため、福寿荘としてはリスクが大きいと思った。
 この震災を体験した職員が働き続けていれば、今後も大丈夫。
 福寿荘が建つ場所は、道路が寸断した場合も徒歩での移動が可能なので、局地的な震災であれば、この施設で大丈夫だと思っている。
・ほか 平成24年 ８ 月２８日、特別養護老人ホーム「さんりくの園」を訪問。施設職員から当時の状況を聞き、その後に慰霊碑に向かい手を合わせて、亡くなった方々のご冥福をお祈りした。

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・行政から：
 市長に要請し、業務車両のガソリンを手配してもらった。
岩手県（保健福祉部）から救援食糧が届いた。
奥州市長寿社会課からオムツとパット各 ２ 袋。
・関係団体から：
評議員から食材提供。
職員から食材提供。

 ヨシザワ病院（協力医療機関）から緊急受入者の健康確認、診察
柏木実業、シューズ提供
・個人から：
地域の農家から野菜や米の提供。
ラーメン店「坂内」より、食材提供。
カフェ・ド・エルミタージュより食材提供。
人的な支援：
・支援団体から：無し
・ボランティア：
無し
・ほか：
無し
派 遣
被災者を受け入れている高齢者施設へ職員を派遣
派遣先：特別養護老人ホーム 富美岡荘（大船渡市）
派遣期間：平成２３年 ３ 月２５日㈮〜２７日㈰派遣職員： ２ 名

［別紙］

東日本大震災に伴うグループホームさんりく利用者受け入れの経過（「平成22年度事業年報2010別冊《東日本大震災の記録》」より抜粋）【東日本大震災発生時の状況】
平成23年 3 月11日（金）14：46
震度 6 強の地震あり。最大震度は宮城県北部で震度 7 。震源地は三陸沖で震源の深さは10㎞、地震の規模を示すマグニチュード8．8（ 2 日後9．0に
上方修正）。大きな横揺れが 2 分以上続き、窓ガラスは激しくゆがみ、壁掛けの絵画等の額縁や居室の床頭台は揺れにより大きく動いた。当施設では幸いにも入所者や利用者、職員に怪我はなく、建物にも被害はなかった。地震により停電が長時間続き、翌日の22：25に復旧するまでは、自家発電装置稼動により最小限の照明や電源が確保された。また生活用水や食事の提供（食材の確保）、
暖房停止に伴う寒さ対策等、入所者の生活維持のためあらゆる対策を講じた。
一方、東日本太平洋沿岸では地震発生後の大津波により甚大な被害があり、被災地では避難生活− 98 −

2. 利用者受入施設報告を余儀なくされた。大船渡市三陸町、社会福祉法
人三陸福祉の会・グループホームさんりく（以下さんりくと称す）の入所者も被災し、大船渡市盛町にある特別養護老人ホーム富美岡荘に一時的に避難生活を送る。
【さんりく入所者受け入れ状況】
２ 月20日（日）14：00
県よりさんりく入所者 9 名を当施設に受け入れ要請があった。緊急入所のためマイクロバスを使用して出勤していた福寿荘職員 4 名（総務部、施設部）で富美岡荘に迎えに行く。一方、さんりく
入所者の今後における生活の場を併設型ホームデ
イサービス重度棟（旧名称：A 型）にすることとし、静養室と機能訓練室に併せてベッド 6 台、和室に布団 3 組を準備する。また食事場所としてホールにテーブル 4 台、椅子10脚を準備する。
同時にさんりく入所者を受け入れしてすぐに入浴できるよう、入浴用タオル類一式と衣類、スリッ
パを準備した（当日出勤していた福寿荘職員（施設部、在宅部）とさんりくに配属された職員、計12名で対応）。
17：30
さんりく入所者 9 名（男性 1 名）とさんりく職
員 2 名（管理者：男性 1 名、介護職員：女性 1 名）
福寿荘ホームデイサービスに到着。
受け入れ当時、入所者が着用している衣類の背中部分にガムテープが貼られ、一人ひとり名前が記されていた。すぐに一般浴脱衣室に移動し、入浴介助をする（福寿荘職員 5 名で対応）。一方着用してきた衣類の確認、まとめ作業をする職員やさんりく職員から9 名の入所者の情報提供を受ける職員、栄養課の協力を得て夕食の準備をする職員など役割が分担されてスムーズに行う事ができた。
着用してきた名前がついてある衣類、靴と本人は必ずしも一致せず、被災地の避難場所で衣類の寄贈や寄せ集め等により生活してきた事が伺える。入浴後はショートステイで使用しているリースの肌着、衣類を着用する。
避難生活場所からダンボールに詰められた食パ
ンと菓子（東京たまご）を各 1 箱ずつ持参する。
これは富美岡荘から福寿荘へと持たせてくれたと
のこと。
19：00
夕食摂取（さんりく職員 2 名を含む計11名）。
食後、口腔清潔介助、トイレ誘導する。その後テレビ観賞する。
21：00
さんりく入所者はベッドに 6 名、和室の布団に3 名臥床し、入眠する。入所して初日の夜は排泄

Ⅱ. 施設からの報告の為起きたり、時折独語を話したりする入所者はいたものの、全体的に静かに眠っていた。
さんりくに配属された職員 2 名以外は退勤する。
22：00
さんりく職員 2 名が入浴する。入浴後、さんりく入所者の個別情報の詳細についてさんりく職員から情報提供を受ける。
23:30
さんりく職員 2 名就寝する。個別に収集した情報は受け入れ記録表に記入し、個別にファイルする。また各種チェック様式（さんりく連絡のノー
ト、食事、排泄、排便、入浴、服薬、バイタル、
日課表、勤務表）を作成する。
３ 月28日（月）17：50
さんりく入所者 9 名のうち男性を含む 4 名が1 F北ブロックに生活の場を移す。男性 1 名と女
性 1 名は個室を利用し、男性はベッド使用、女性
は畳部屋を使用する。そのほかの女性 2 名はデイ
ルーム和室を使用する。
また 1 F北ブロックに移動しない 5 名のさんり
く入所者は、これまでどおりデイサービスで朝食
時間から夕食時間まで過ごし、夜間のみ就寝場所
を第 1 静養室に移す。
【福寿荘職員の勤務体制について】
３ 月18日（金）〜
燃料不足に伴い、自家用車通勤に影響を及ぼしていることから、職員の臨時勤務体制として次のとおり施行する。
日勤の勤務時間（早番を含む）は 8 ：30〜18：00（休息30分、休憩60分）とする。準夜勤、深夜
勤の時間変更はなく、従来どおりとする。臨時勤
務体制に伴い、日課についても変更があった。食
事時間については朝食が 1 時間遅い 8 ：30〜 9 ：30、昼食は従来どおり12：15〜13：15、夕食は30分早い17：00〜18：00となる。
【さんりく入所者受け入れに対する専属の職員体制】
３/20㈰に急遽さんりく入所者を専属で対応する職員 8 名（施設部から介護職員 5 名、在宅部ホー
ムデイサービスから介護職員 1 名、看護師 1 名、
ショートステイから看護師 1 名）が配置される。
日勤者は 4 〜 5 名（看護師 1 〜 2 名を含む）、準
夜、深夜勤務者各 1 名のほか、さんりくの職員が帰った 3 /25㈮以降からは当直者（18：00〜翌朝
8 ：30）を 1 名勤務に組み込み、夜間体制に万全を期した（ 3 /20〜24までの当直はさんりくの職員に依頼し、対応する。日中にさんりく職員が仮眠、静養する場所として、1 F北133号室を確保し、− 99 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

使用する）【さんりく職員の動き】
３ 月20日㈰さんりく入所者とともに職員 2 名（管理者：平田氏（男性）、介護員：小林氏（女性））来荘。入所者個々の情報を聞き取りにより提供され、また入所者の見守りを行う。
３ 月21日㈪さんりくの職員 6 名が来荘し、入所者 9 名と交流する。昨日来荘したさんりくの職員、平田管理者は入所した 9 名の家族へ報告とその他の用務により、本日来荘した介護職員の松田氏と交代する。
この日よりさんりく職員 2 名が毎日交代で当直を行う。
３ 月23日㈬さんりく職員の小林氏が施設へ戻る。
３ 月24日㈭さんりくの平田管理者、西村総務課長が来荘する。
３ 月25日㈮さんりく職員の松田氏が、派遣職員として被災地に向かう福寿荘職員 2 名と−緒に施設へ戻る。
３月27日㈰さんりく職員の平田管理者より電話連絡あり、男性入所者のキーパーソンの連絡先を提供される。
【食事に関する状況】
受け入れ時、 9 名全員に対して普通食を提供する。自力摂取が 7 名、一部介助が 2 名いる。その2 名は自歯がなく、噛み切れずに口内で溜め込み、なかなか飲み込めないため、 3 日目の朝食より 1
名は普通食ムース付から粥刻み食ムース付へ、もう 1 名は普通食からご飯刻み食へ変更する。摂取量については個人差があり、時折主食、副食とも少量で終了する入所者がいるものの概ね良好である。調理室から提供される食事に関しては、受け入れ当初より一人ひとり主食・副食とも食器に盛り付けられたものを配膳していた。 3 /25㈮の夕
食よりグループホームのスタイルを取り入れて、ご飯と味噌汁のみ食事場所であるデイサービス重度棟で盛り付けして配膳することになった。さんりく入所者の一人は積極的に盛り付けを行い、食後は退膳やテーブル拭きを積極的に行っていた。
【排泄に関する状況】
9 名全員、紙パンツとパッド使用する。
日中…トイレにて排泄する。尿失禁する入所者が数名おり、パッド交換を行う。
夜間…トイレで排泄する入所者： 2 名 ポータ

ブルトイレ使用者： 2 名
尿器使用者： 1 名 リネン（パッド）交換者：
4名【入浴に関する状況】
受け入れした日に入浴を施行する。その後 9 名
を 2 班に分けて 3 /24㈭、25㈮に入浴する。入浴場所はホームデイサービスの中軽度の浴槽を使用
し、ホームデイサービス利用者が利用を終えた
16：00に入浴を開始した。 3 /28㈪に 1 F北ブロッ
クに生活の場を移したさんりく入所者 4 名は、ホームの入浴振分け表に基づき、毎週水・土曜日に入浴をし、ほかのさんりく入所者5名は毎週水・日曜日にデイサービス利用者が入浴する時間（10：00 〜）に施行する。
【活動に関する状況】
活動の場は主にデイサービス重度棟のホールであり、ビデオや DVD による音楽鑑賞や歌詞カー
ドを使用しての合唱、デイサービスから借用した
テーブルゲームやガーデニング等を施行した。また荘内・中庭散策（入所者希望による草取りを含む）をしたり、喫茶を利用しながらピアノコンサー
トを鑑賞したりして気分転換を図った。
活動の参加については強制をせず、個々の意思や心情を尊重しながら「自由」を基本に活動を展開した。さんりく入所者の「笑顔」を引き出すた
めにどのように接して対応したらよいかを悩み、考える日々が続いたが、日を重ねるごとに「笑顔」が多く観られるようになった。
【入所者の面会、電話連絡状況】
３ 月24日㈭・面会： 1 件（娘）…衣類、タオル、菓子折り持
参・電話： 1 件（嫁）３ 月26日㈯・電話： 1 件（長男）
３ 月27日㈰・面会：3 件
（ 3 件とも別々の入所者の家族、親族）
1 件目（孫）2 件目（二男夫婦、孫）3 件目（長男、二男）…衣類持参
３ 月28日㈪・面会： 1 件（孫）…衣類持参【医療面に関する状況】
３ 月21日㈪ヨシザワ病院院長が来荘し、デイサービス重度棟静養室にてさんりく入所者 9 名の診察を行う。
さんりく入所者 9 名分の内服薬が処方され、夕食− 100 −

2. 利用者受入施設報告

後から服用する。
３ 月23日㈬ホーム医務室にて 5 名が訪問皮膚科診療を受診する。
（ 4 名が軟膏処方、1 名が内服薬処方される）
３ 月24日㈭午前、一般健診のため、さんりく入所者 9 名がヨシザワ病院を受診する。
（診療内容：胸部レン
トゲン撮影、採血、心電図、尿検査）
午後、さんりく入所者 2 名がヨシザワ病院を受診し、心エコー検査を施行する。
３ 月25日㈮ヨシザワ病院院長による回診あり。
３ 月26日㈯さんりく入所者 3 名に対し、服薬追加処方となる（ 3 名とも下剤）
３ 月28日㈪一般健診の結果、さんりく入所者 1 名が強度の貧血と診断され、輸血が必要であるとのこと。その旨家族に連絡し、了承を得た上で同意書に芳沢Ⅱ. 施設からの報告

院長が代理署名をする。
３月29日㈫輸血が必要であると診断された入所者 1 名がヨシザワ病院受診し、輸血施行する（ 3 日間）【会議、打ち合わせ会について】
３ 月23日㈬さんりくの入所者の今後の対応について、芳沢院長、菅原施設部長、伊藤生活相談課長、4 ブロックリーダーの7名で打ち合わせ会を開催する。
３月25日㈮施設部職員会議にて「さんりく」受け入れ後の状況について説明する。
職員会議後、理事長、院長、
菅原施設部長、鈴木在宅部長、千田総務課長、及川介護課長、伊藤生活相談課長、 4 ブロックリー
ダー、千葉ホームデイサービス主任により、「さんりく」の今後の対応について協議する（協議した結果を翌日に資料を提示する）− 101 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

社会福祉法人 とおの松寿会

特別養護老人ホーム
遠野長寿の郷

岩手県遠野市松崎町白岩 18-7
☎ 0198-63-1770①開設年月日平成１４年 ３ 月２０日

②建物構造・面積

鉄骨造 2 階建

③定

員

長期入所

④員

数

104名
内訳：介護職員80名、看護職員 8 名、生活相談員 4 名、栄養士・調理員 3 名、事務職 ７ 名、ほか 6 名⑤被害状況

6,694.42㎡

100名

短期入所

20名

デイサービス

25名

1 .建 物：
一部損傷（内壁および外壁に亀裂158か所、浴室タイル剥離３か所）
2 .入所（利用）者：無し
3 .職

員：無し

4 .被害総額⑥ライフラインの状況

3,502,800円

1 .電 気3 月11日14時42分から 3 月13日20時まで停電
2 .ガ ス
優先配置を受けた。
3 .水 道被害なし。使用可能
4 .固定電話
3 月11日14時42分から 3 月13日20時まで使用不可
5 .携帯電話
6 .ガソリン
約１か月間調達困難。
7 .重油、灯油
約１か月間調達困難。

− 102 −

2. 利用者受入施設報告

1.受け入れに至る経緯
長寿の郷では震災直後、陸前高田市で被災した
松原苑の入所者94名および職員17名を受け入れた。
3 月11日㈮、地震発生の後、激しい余震が連続的に続くため、長期入所者およびショート利用者
を１階地域交流ホールに集め、介護と見守りを開始した。
14日㈪に電気が復旧し、テレビにて沿岸部の津
波被害の状況を知り、午前10時に主任者会議を開き、沿岸の被災施設入所者等の受け入れを協議。
10人から20人程度の受け入れ支援を確認した。
同日11時ごろに、松田施設長が遠野市・健康福
祉の郷に行き、多田課長に先の内容を申し入れたが、おりしも、松原苑の被災と、入所者94名および職員17名が遠野高校体育館に避難するため遠野に向かっていることを同課長より伝えられた。長
寿の郷では、その時点で、 ２ 階フロアをまったく使用していなかったことと、余震も落ち着いていたことから、食事の提供以外の受け入れ支援は可能と判断し、その旨を多田課長に申し出た。同課
長は、受け入れ者への食事提供は、遠野市が責任をもって提供するので、ぜひ受け入れてくれとの要請があり、松田施設長は、受け入れを決断した。
同日午後 4 時ごろ、自衛隊の大型トラックの荷台で運ばれてきた松原苑の利用者らが遠野に到着した。
3 月14日から20日まで、 7 日間におよぶ避難支援であった。
また、 3 月14日頃、主任相談員が陸前高田市の高寿園を訪ねた際、同園は断水状態にあり、また、
地域住民の避難所となっていたことなどから、利用者の衣類の洗濯ができないこと、着替えも用意
できないことを聞き、その後、協議の結果、住田町にあるすみた荘と分担して、洗濯支援を行った。
実際の洗濯には、遠野市社協に登録しているボラ
ンティアの方々が当たった。洗濯物の運搬は、遠野市健康福祉の里の職員や課長はじめ、その他の部署の職員の方々が交代で。水曜、金曜の午前 ９時頃に、長寿の郷から洗濯をした乾いた衣類を持ってすみた荘へ行き、午前10時には、汚れた衣類を持ち帰り洗濯をするという支援を、 3 月30日
から 5 月18日まで行った。
高寿園への洗濯支援に関わったボランティアの数は以下のとおり。
3 月30日 ／ 5 名、 4 月 1 日 ／ 4 名、 4 月 6 日／ 6 名、 4 月13日／ 3 名、 4 月15日／ 3 名、 4
月20日／ 6 名、4 月22日／ 6 名、4 月27日／ 7 名、
5 月 2 日 ／ 1 名、 5 月 4 日 ／ 1 名、 5 月 5 日 ／1 名、 5 月 6 日 ／ 7 名、 5 月 7 日 ／ 1 名、 5 月
13日／ 5 名、5 月18日／ 1 名 計57名
（延べ人数）
ボランティアの方には、 1 日の枚数が大小合わ

Ⅱ. 施設からの報告

せて約100枚以上の衣類を、高寿園からいただい
た洗剤と柔軟剤を使って、午前10時から洗濯をしてもらった。二層式洗濯機 ２ 台、全自動洗濯機 ２台を使用。交流スペースに干して、乾いたものをたたむところまでやってもらった。弁当は持参で、当初は午後 3 時ごろまでかかっていたが、後半は、手順が分ってきたためか、午前中で終わるようになった。
2 .受け入れた人数及び当時の利用者の心身状況受け入れたのは、前述のとおり、松原苑の入所者94名および職員17名。
一方、長寿の郷の利用者の中には、ストレスからかイライラしている方も見られた。
3 .受け入れにあたっての職員体制
松原苑の受け入れに当たっては、 2 階のスペー
スを松原苑に貸すだけという長寿の郷の共同利用というスタンスに留め、遠野側のスタッフが高田側を手伝うという人的支援の場面は見られなかった。
長寿の郷の入所者対応としては、臨時の勤務体制を敷いて対応した。利用者の状態変化にも気づけるように、地震の 2 日後には記録物（排泄チェッ
ク表、水分チェック表、申し送りノート）に再び記入し始めた。
4 .受け入れにあたっての環境面の配慮、具体的な対応方法
松原苑から受け入れを行っているあいだは、夜間にかかってきた外部からの安否確認の電話対応をした。
松原苑利用者の安否情報について、IBCやテレビ岩手に複数回メールで情報提供した。
5 .受け入れ後の人数の推移
3 月14日から20日まで松原苑から94名を受け入れた他、遠野病院、胆沢病院、釜石市地域包括支援センター、すみた町地域包括支援センター、高寿園在介センター、はまゆり在介センター、居宅
いきいき唐丹などから入所の相談を受け、13名が入所した。
6 .浮き彫りとなった課題
非常用物品の整備（ラジオ、懐中電灯、乾電池などは買い揃え、まとめて保管）。 1 階と 2 階との打ち合わせ、主任会議後の各スタッフでの打ち合わせなど、職員間のさらなるコミュニケーショ
ンが求められる。

− 103 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

7 .まとめ
食料の備蓄は最低１週間分は必要だろう。利用者の食事は自前で確保することが必要だし、外部の避難者を受け入れることもありうるからだ。今
回は沿岸部が被災し、支援する側に回ったが、逆の場合に備えて、沿岸部あるいは内陸部の施設と支援を受けるための協定は結べないだろうか。
一方で、「オムツ交換時や着替えなどの際に、毛布で隠しながら行ったりと、職員が協力してできる限りのプライバシーの保護に努めることができた」「オムツ交換や体位変換など基本的なケアを、極端に減らすことなく対応できた」「経管栄養者、経口摂取者とそれぞれまとまったことで、担当ユニットを超えて利用者を見ることができ、職員間の連携もとれていた」など良かった点も見られた。

松原苑被災者受け入れ。平成 23 年 3 月 14 日

− 104 −

2. 利用者受入施設報告

社会福祉法人

江刺寿生会

養護老人ホーム松寿荘


岩手県岩手郡雫石町七ツ森 16-37☎ 019-692-2511①開設年月日昭和４７年 ２ 月（建設）②建物構造・面積

鉄筋コンクリート一部 ２ 階建 ２ 棟

③定

長期入所

員

100名

短期入所

3,941㎡

2名

④職員数

50名
内訳：介護職員30名、看護職員 2 名、生活相談員 3 名
栄養士 1 名、事務職 4 名、ほか10名

⑤被害状況

1 .建

物：

2 .入所（利用）者：
3 .職

員：

4 .被害総額⑥ライフラインの状況

1 .電

気

2 .ガ

ス

3 .水

道

4 .固定電話
5 .携帯電話
6 .ガソリン
7 .重油、灯油− 105 −

Ⅱ. 施設からの報告

Ⅱ. 施設からの報告

１

被害状況

2. 利用者受入施設報告①地震発生時の状況と対応方法
3 月11日 14:46
利用者
雫石町震度 5 弱の地震（東北地方太平洋沖地震）。地震時はその場で待機、大きい余震が続く
為、施設長の指示により全員集会室に避難。状況が理解できている方、できていない方がおられる。
理解できている方は TV やラジオで積極的に情報収集をしている。理解できていない方は、「寒い、暗い」と要求されている。職員がその都度状況を
説明する。
職 員
その晩は、遠山看護主任、関主任支援員、下田、赤平、山本、高橋（哲）荘内に泊まりで待機。その他夜勤介護員 2 名、管理当直者 1 名
建物・設備
停電。非常電源装置作動。竹寮、桜寮の間、体育館の防火扉が頻繁に閉まる。スプリンクラーポ
ンプ起動装置誤作動。集会室非常灯の蛍光灯が弱いため、灯光器使用。非常電源装置稼動は地震発
生後〜明朝6：00強制終了。発電機（大）でテレビ、ブルーヒーター、在宅酸素。発電機（小）で灯光器。電話は停電後20分可、その後使用不可。携帯電話は時々可。
食事・食料
夕食は集会室で 2 回に分けて。電気炊飯器が使えないため、非常用御飯使用。ガスは復旧したため、通常の副菜。金曜日であったため、土曜日、日曜日の食材は業者から搬入済みであった。AU
は比較的良いようだ。
ライフライン・A重油：停電のため暖房、給湯ボイラー使えず。
・軽油：非常電源装置、満タン（80ℓ？） 4 時間程度。ストック 3 缶、バスより 4 缶抜く。ハイエース。
・ガソリン：発電機、
大小 2 台。大は満タン（11ℓ）
4 時間、小は 2 時間。公用車。軽トラ（35ℓ）
からは抜ける。
・ 灯油：体育館燃料、小浴室燃料、ブルーヒー
ター、ヒーター。
水：高架槽にある分で使用可。受水槽に蛇口見つからず。
LPガス：安全装置で止まる。富士産業職員が復旧。使用可能に。
その他
深沢ツール（在宅酸素補充）
・キョウエイ自販（消防設備点検）携帯電話で確認しようとするもつながらず。
３ 月12日㈯利用者

暖をとれるのは集会室のブルーヒーターのみ。
食事は食堂で。夕食後は発電機のガソリン節約のため居室へ。布団をかぶって暖を取っていただく。
職 員
主任 ５ 名は出勤。佐々木、泊まりで待機（他、業務宿直 1 名、夜勤介護員 2 名、管理当直者 2 名）
建物・設備
停電続く。居室、各部屋の防災設備点検実施。
発電機でテレビ、ブルーヒーター。発電機はオイ
ルの補充が必要。非常電源装置は停電の復旧のめどが立たず、節約のため18：00〜翌朝6：00可動。
食事・食料
役場を介し、タイシ食品（雫石工場）より納豆、豆腐、もやし等300食の援助あり。
（沿岸に出荷予定の製品が大量に余ったため）
ライフライン
軽油：樺工房さん（地域のリフォーム業者）より農家で備蓄している物を分けていただく、 4 缶。
中川さん、松原さん（地域住民）より 3 缶。アポロ
（公用車給油契約業者）
10ℓ、提供あり。A 重油：
木文商店は１ケ月目処立たず。アポロ500ℓ確約。
北石は連絡つかず。
ガソリン：アポロ10ℓ、提供あり。
水：役場より停電のため、町の水道ポンプの自家発電装置が本日中で止まり、断水の河能性ありとの連絡あり。白ポリ缶に飲料水を確保する。止まった場合、お風呂の残り湯をトイレ用とする。
介 護
介護用品の確認・業者に連絡。
配送の目処たたず。
その他
県、役場より利用者、建物、食料事情確認の電話あり。
３ 月13日㈰利用者
電気復旧後はボイラー稼働。ごはんはお粥で対応。
職 員
主任は出勤。
建物・設備
11:30、電気復旧。電話、FAX は不可、E メー
ルは可。
食事・食料
中村屋さん（町内取引業者）より、ケーキの援助あり。
ライフライン
灯油、富士産業より18ℓ。軽油、アポロ200ℓの提供あり。
３ 月14日㈪利用者
ボイラー通常通り稼働。ごはんはお粥対応。不満の声が聞かれる。

− 106 −

2. 利用者受入施設報告

食事・食料
米：JA より紹介され500㎏以上確保。他、職員より買取。
ライフライン
ガソリン：20ℓ提供あり。木文商店。
その他
主任会議。県より被災者受け入れ要請の通知あり（要介護者 3 人、自立者20人で回答）
３ 月15日㈫利用者
利用者緊急集会、施設長より状況説明。ご家族の安否確認始まる。集会室各談話室に暖房エアコ
ン稼働。重油ボイラーは時間限定のため。
職 員
コピー用紙不足気味。裏紙使用を徹底。
建物・施設
電話使用可。
ライフラインA 重油：アポロ500ℓ、ガソリン：細吉商店公用車満タン。A 重油節約のため、暖房・給湯ボ
イラーとも6：00 〜 7：30、16：30 〜 18：00とする。
月、金は入浴のため、給湯ボイラーはフル稼働。
その他
原付バイク ２ 台購入。職員通勤車燃料不足の声あり。
３ 月16日㈬食事・食料
役場を介し小岩井乳業より牛乳280本
ライフライン
ガソリン：JA、20ℓ
３ 月17日㈭ライフラインA 重油：千葉燃料、１㎘
３ 月18日㈮利用者
午前中から入浴開始。桐寮談話室にヒーター設置。
職 員
通勤送迎車利用アンケート開始。利用職員なく、中止。
ライフラインA 重油：北石 2 ㎘、ガソリン：アポロ30ℓ
その他
高齢協緊急役員会議。被災地養護老人ホーム応
援体制通知あり。
３ 月19日㈯その他
釜石五葉寮受け入れ決定
３ 月20日㈰ライフライン
アポロ石油、松寿荘の車両は緊急車両扱いとな

Ⅱ. 施設からの報告

る。軽油備蓄ドラム缶 ２ つ購入。
３ 月21日㈪職 員
主任は出勤。
ライフラインA重油：北石、 4 ㎘
その他
五葉寮受け入れ準備
３ 月22日㈫利用者
18時、釜石五葉寮 9 名到着。当荘ご利用者が温かい声掛け等して迎える。
その他
五葉寮45名受け入れ出発 雫石6：00→遠野7：30→釜石栗林9：00→遠野11：30 〜 14：40→雫石
16：00着 松寿荘で 8 名受入。マイクロ 3 台（松寿、みたけ、杉田氏）、ハイエース。遅３ 月24日㈬ライフライン
樺工房さん、中川さん、松原さんに軽油を現物で返却。A 重油：北石より納入見込みあり、ボイラー稼働時間を 3 時間延長
②災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
ガソリン発電機を 1 台増やした。
携帯電話（特にメール）は比較的つながりやす
かったため、職員の携帯メールアドレスを全員分一覧表にした。
消防法に違反しない程度に軽油、ガソリンを備蓄している。
非常用電源のメンテナンス。
原付バイク 2 台購入。
（低燃費、機動力確保）
発電機、非常電源等、誰でも扱えるよう、写真付きのマニュアル作成。
地域とのつながり（地域住民、地域業者、近隣施設）
ガソリン不足により通勤困難な職員が職員宿舎に宿泊③ 今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
燃料の確保
食料の確保
職員配置の少ない夜間、休日の有事
・課題解決のための具体的な取組方法
消防法に違反しない燃料の備蓄
米の備蓄
 防災機器の誰でもわかる操作マニュアルの策
定
地震想定の避難訓練の実施− 107 −

Ⅱ. 施設からの報告

2. 利用者受入施設報告

定期的な在庫チェックと補充④まとめ
・教訓にすべきこと「天災は忘れた頃にやってくる」
柔軟な発想、臨機応変な対応
施設設備の細部までの熟知
 建物設備に火災発生時の為の設備は整っているが、地震、土砂災害、大雨の為の設備が弱い。
⑤その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
 避難所指定は受けていないが、受け入れはいつでも可能である。
・地域住民の受け入れ状況
地域住民の受け入れなし。
 地域の公民館に行政区長、自治会長、民生委
員等が集合し、高齢者世帯、独居老人等の受け入れ態勢をとり、数名の高齢者が避難してきたようだが、地震が治まり夜にはそれぞれ自主的に帰宅した。その後も一晩、行政区長他は公民館に待機していたとのこと。
 後日、その話を行政区長より伺い、当荘を避難場所として活用していただくことを提案した。

２

受け入れ・派遣受け入れ状況
県内の養護老人ホームで構成する養護老人ホーム部会が動き、五葉寮のご利用者を県内の養護者人ホームの定員等の状況に応じて受け入れをする事になりました。
3 月22日に内陸部の 9 施設が 3 〜 9 人の五葉寮
ご利用者の受け入れを行い、それぞれ新しい生活がスタートする事になりました。
当施設では、男性 2 名、女性 7 名の計 9 名のご利用者を受け入れることになりましたが、施設へ向け出発する際には、ご利用者同士、職員と握手や抱き合いながら、涙と笑顔で見送られていました。少しでも、ご利用者に不安を解消して頂こうと、受け入れる側として気持ちが引き締まる思いでいました。

100名のご利用者が入所されている当施設では、皆さんを温かく迎え、釜石市出身のご利用者は、自ら出迎え、「大丈夫だったか」「まず、休め」な
ど優しい言葉を掛けられていました。
9 名のご利用者は男性 2 名、女性 2 名、女性 5
名のそれぞれ居室に分かれて生活を始められました。
入所して間もない頃は、精神的な面で、「津波の光景が鮮明に目に焼きついている」や「釜石に帰りたい」と口々に話していました。また、女性
Fさんは、五葉寮に入所して10日ほどしか経過していない状況で被災され、家族と離れて生活する
不安を抱え、さらに釜石から遠い施設へと避難して来られ、毎日のように帰りたいと話していました。数ヶ月経過したある日、Fさんは腰痛を訴え、通院を希望し通院した結果異常なしと診断され、湿布等で対応していました。ご本人には、軽い認知症状があり、通院に行った翌日に「腰が痛いから病院に連れて行ってほしい」と再度訴えて来られました。職員よりきちんと説明し、 1 週間
後に再度通院するも、結果は同じく異常なしでした。その際、ご本人より「病院に行っても何もしてくれないから、釜石の○○医院に行きたい」と強い口調で訴えられ、故郷である釜石への思いの大きさを実感する出来事でもありました。
また、急激な生活環境の変化によるものなのでしょうか、身体機能の低下も見られ、 2 名の方が歩行状態の不安定さから車椅子を使用せざるを得ない状態にもなっております。 1 名の男性ご利用者が体調不良により入院し、亡くなられました。
避難されてから一年が経過した現在では、 8 名のご利用者それぞれが、生活のペースを確立させ、楽しみや役割りを持って生活されています。働く事が好きな方には、食堂の掃除や園庭の草取りなど、率先して行って頂き、他のご利用者からも感謝される存在となっております。これからも、施設生活において健康な状態が維持できるよう配慮しながら、楽しく生活出来るよう支援していきた
いと思います。
（寄稿／主任支援員 関 裕治）− 108 −

3 ．職員派遣報告

笑顔をとりもどせⅡ. 施設からの報告

3. 職員派遣

社会福祉法人 みちのく大寿会

特別養護老人ホーム久慈平荘


岩手県九戸郡洋野町大野 60-41-8☎ 0194-77-2771①開設年月日平成 2 年10月 1 日②建物構造・面積

2,145.31㎡ CRC造り平家建（久慈平荘1,928.89㎡、デイ216.42㎡）③定

長期入所50名

員

短期入所 8 名

デイサービス30人④職員数

46名（デイサービス、ホームヘルプサービスを入れると75名）
内訳：管理者 1 名、副施設長 1 名、介護支援専門員 3 名、介護職員25名、看護職員 5 名、機能訓練指導員 6 名（兼務）、生活相談員 2 名、栄養士 1 名、調理員 7 名、事務職 3 名、嘱託医 1 名

⑤被害状況

1 .建

物：特に無し2 .入所（利用）者：特に無し
3 .職

員：特に無し4 .被害総額⑦ライフラインの状況

1 .電 気停電（ 3 月13日夜に復旧）。
2 .ガ ス
使用可能だった。
3 .水 道
停電のため、ポンプが動かず。敷地内の貯水槽から手作業で汲んできて使用。
4 .固定電話使用可能だった。
5 .携帯電話使用可能だった。
6 .ガソリン
入手が難しかった。
7 .重油、灯油
非常電源用に軽油を使用。なんとかまかなえた。

− 110 −

3. 職員派遣

１

被害状況①地震発生時の状況と対応方法
入所者の様子特に変化なし。
職員体制
ガソリン不足が深刻になり、遠方の職員は来ることが難しくなった。職員の 7 割は地元の職員だったので、混乱はなかったが、送迎を要するデイサービスは休業とした。
工夫した点
停電で、非常灯だけは非常電源を使用した。軽油を使用するため、日中の使用は避け、夜間だけ非常電源を使用した。
非常食は備蓄していたが、通常より料理は少なめに分け合った。
大変だったこと
仙台にあるオムツ製造工場が被災し、オムツが届かなかったこと。パッドが不足したので自分た
ちでパッドを作り、補給したこと。
②発生後の経過
3 月11日に停電と断水。軽油で作動する非常電源を夜だけ使用した。
停電のためにポンプも停止状態。敷地内にある貯水槽から手作業で水を汲み、使用した。
3 月13日夜にはどちらも復旧。
③災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
・衛生用品（手袋・消毒液・エプロン・マスク・
紙など）
・加湿器
・簡易トイレと目隠し
・遊び道具（震災から時間が少々経ったとき）・引継ノート（記録ノート）④今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 最初の派遣先は宮古市田老地区の特養だった。
現地との連絡が取れず、県社協経由の情報だけで現地に到着。現地の施設では県社協からの情報と違うこと（予定より１日早く来た、来た人
数が12名と多かった）から、現地の職員さんの戸惑いがあることを感じ、私たちは二手に分かれて行動することにした。二手に分けた側が釜
石老人福祉センターに行くことになった。課題
として、先発隊を派遣して、派遣先のアセスメントを派遣側が行うことが必要。何が必要で、何人の人員が必要か、また派遣先のニーズを押さえる。今回は燃料の枯渇が予想され、アセス
メントを行う先発隊の派遣は出来なかった。

Ⅱ. 施設からの報告

・課題解決のための具体的な取組方法
 アセスメント能力を高めるための図上訓練を行う。非常時には、すぐに飛び出せるように体制を整える。
⑤まとめ
・教訓にすべきこと
 被災施設でボランティアが必要かどうか判断する際のスケール（ツール）に則り、アセスメ
ント訓練を受けた者の意見を踏まえ、ボラン
ティア派遣の有無、派遣が必要なときの派遣の量を決めるべき。
 ボランティア派遣の終了の判断は、派遣先の判断を尊重しながら、協議を進めていくべき。
⑥ 声・苦労話
 派遣することが決まり、派遣依頼の文書作成など事務処理が多く、大変だった。
 現地の状況をつかめなかったため、必要と思われる物を積んでいったが、電気が復旧していて発電機などは不用だった。
・こんなドラマがあった…
 ４ 月 ７ 日の余震の際に、皮膚剥離による出血の人が出た。その時に派遣されていたボラン
ティアの中に看護師資格を持った八戸大学の先生がいて、処置を行ってもらった。また看護師の視点から、薬について整理され、着実かつ効
率的な服薬を行うことができるようになった。
 ３ 月21日段階で派遣先に緊急物資を持って行ったが、自衛隊の早期対応のお陰で、自施設よりも物資があったことに驚いた。しかし、生鮮食品は不足していた。
・これだけは言いたい
記録の重要性を改めて再認識した。
 現場で頑張っている職員（経験がある人）が派遣され、平時に行っている実践を基に、非常時に大きな力を発揮したと思う。具体的には、気づいたところはお互い声をかけあい改善した
り、急な出来事（ ４ 月 ７ 日余震→丸１日停電の際のシフト変更）への対応力など、随所に現場
職員の底力を発揮してもらったと思う。
 「誰かの役に立ちたい」と思って入職した人が多い業界が介護・福祉だと思っている。その思いが強い人は、被災者（避難者）に寄り添い、じっくり話を聴きながら、心のケアに注力してきた。その結果、被災者の重い荷物（被災体験、
悲しいこと、怒りたいこと等）を少しでも自分たちで引き受け、被災者の荷物を軽くしたと− 111 −

Ⅱ. 施設からの報告

3. 職員派遣

思っている。
・利用者の声 「久慈の方も被害があったでしょ？」など、逆にこちら側の身の上を心配してもらった。
応援経過記（引き継ぎノートから）
平成23年 ３ 月2１日（月、祝日） くもり
7:35 久慈平荘出発、うなばら荘梅内所長見送りに来る。セレナ 運転 野田（物資積む）
エスティマ 運転 野田施設長（うねとり荘まで）
西場、向坂、坂本、頓所（八大）通院車、運転 青澤、（物資積む）、軽、運転 篠崎（八大）、工藤
8 :05 元気の泉（久慈）、中村、大下、高屋敷、
乗車
うねとり荘（普代）、野崎
セレナ、予定変更でうねとり荘まで。エスティ
マ、人が乗る。通院車、（くじひら）（うねとり）、
軽、
うねとりに置く。
9 :20 田野畑役場前通過
11:43 田老、ふれあい荘到着、
県社協よりメールにて 3 月22日 5 名来荘すると伝えられていたので職員に戸惑いを感じた。それを受けてチームを２つに編成し直す。Ａチーム ふれい荘馬場、白坂 Ｂチーム、（行き先不明）
野田、野崎、青澤、大下、高屋敷、中村
12：30 ふれあい荘（田老）出発
12：50 サンホームみやこに寄るが、特に応援
いらない…。
13：30 （社福）若竹会で情報収集（大槌、山田方面に行くと良いと言われる。
）この間に久慈平荘を通して県社協との調整をお願いする。
14:30 県社協、田代さんより tel 釜石市社協、
老人福祉センター「滝の家」に行くことが決まる。
住所 釜石市甲子町8-178-30 所長 澤本（さわもと）氏 コーディネーター釜石Ｖｒセンター菊池りょう氏
16:15 釜石着 菊池氏に tel 田代氏に tel
16：30 所長澤本氏と話し合い
18：00 ケアの責任者、女性 ２ 人と話し合い
決定事項 ヘルパーさん補助で入る、利用者さんに話を聴く（傾聴）、身なりを整える、ひげそり、清拭、足浴、トイレ介助「滝の家」について 普段はデイサービスを実施、市の建物、市社協が指定管理、ヘルパーさん
は、市社協、ニチイ、混合部隊、事務形態は、早番 6 :30〜14:00 平 番 9 :00〜17:00 遅 番
14:00〜22:00 夜勤22:00〜 8 :00
17:00 夕食、準備 →おかわり対応
18:00 自分たち夕食 →平番休む
19:00 トイレ対応

20:00頃 消灯（平野さんラジオつけたまま、
チューニング手伝って）、見守り、トイレ
22:00 遅番終了（所感）野田大介記入
本日の利用者19名。本日付で ３ 名退所。夕食時、16名利用中。ステージにいる「伊藤よろじさん」
は熱（＋）
、かぜ（＋）、通院した。Dr の指示でカーテン隔離を実施している。水分補給を促す。
（体が痛いの、ファーラー位で水を飲んでもらう）。
感染症拡大のおそれがあるので、最小限にとどめたい。温度、加湿（洗濯を干す）、水分を！
主な利用者は、在宅（ヘルパーの受け持ち分）利用者で、避難所での生活が難しい人を集めている。要支援１〜要介護１、程度 自立した人が多い。各々に生活スタイルがある。
平成23年 ３ 月23日㈬8 :00 朝食片づけ
9 :00 自分たち朝食
10:00 準備、車に荷物をつみこむー清拭実施
12:40 昼食（そうめん）、一緒に食べる
13:00 終了 フロ修理完了の報入り、みなさんよろこぶ！
（所感）野田記入
私たちは、男性 ６ 人だったので、男性介助が難しい人には、無理は、しなかった。物資は、自衛隊が定期的に運んで来る。廊下は寒く、戸の開け
閉めは、しっかり行う。入り口での自分の履物は、脇に置く。
←利用者の安全の為。
コミュニケーションを重視して、心のケアを、お願いします。利用者は、増える可能性あり。他の避難所から来ることが考えられます。みなさん（利用者、ヘルパー、
住民、Vr）に勇気と希望と可能性を、提供して下さい。よろしくお願いします。
平成23年 ３ 月2６日㈯ ゆき−くもり
6 :30〜7:00 起床〜洗顔〜トイレ等の手伝

い

8 :00 朝食準備〜朝食、水分補給の手伝い。
10:00 おやつ（判読不能）利用者との交流ですごす。
12:00 昼食準備〜昼食、水分補給の手伝い。
13:00 全部終了し二戸に出発となる。
（所感）○○○○（判読不能、 3 行） がんばれ日
本 かんばれ釜石
平成23年 ３ 月27日㈰11:30 打ち合わせ（以下、利用者考察の記述、省略）
18:00 コミュニケーション 臥床介助
レ誘導

− 112 −

トイ

3. 職員派遣

18:30 夕食休憩
19:00 夜間見守り トイレ誘導
第一日目感想 考察（以下、利用者考察の記述、省略）
平成23年 ３ 月31日㈭ ２ 日目 A 野崎 B 戸崎
C 林郷 D 小向二人体制にて業務する事にする
AB 6 :30〜12:30 6 h 14:00〜19:00
5 h CD 9 : 00〜14 : 00 5 h 16 : 00〜22 : 00
6h
6 : 30 トイレ誘導、離床、洗顔歯みがき介助
7: 00 朝食、配膳、片付け、服薬介助
8 : 00 職員朝食「ソーセージと野菜、卵のい
ためもの、しばづけ」

Ⅱ. 施設からの報告

9 : 00 見守り、バイタル測定、コミュニケー
ション、つめ切り
10 : 00 体操、レク（かるた、トランプ、花札）
11 : 30〜12 : 30 昼食準備、
配膳、
片付け、
「ラー
メン、フルーツ」
   13 : 00 職員昼食休憩、利用者対応（吸入 orトイレ）
14 : 00 Dr より、生食水 ５ 本置いてってもらう（吸入器用）15 : 00 おやつ提供 足浴施行 14名吸入行う
17 : 00 夕食配膳、片付け、服薬介助、歯みがき介助、トイレ誘導、「煮込みハンバーグ、すのもの」
19 : 30 トイレ誘導、夜間見守り「滝の家応援経過記」ノートの一部− 113 −

Ⅱ. 施設からの報告

3. 職員派遣

釜石の「滝の家」での支援活動− 114 −

3. 職員派遣

Ⅱ. 施設からの報告

社会福祉法人 みちのく協会

特別養護老人ホーム富士見荘
岩手県八幡平市松尾寄木第 11 地割 13 番地 1
☎ 0195-78-2455①開設年月日平成50年 6 月20日
昭和12年 3 月31日

移転改築

②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造一部鉄骨平屋建

③定

長期入所

員

75名

短期入所

2,978.94㎡

6名

④職員数

      名
内訳：介護職員30名、看護職員 4 名、生活相談員 1 名
栄養士・調理員 6 名、事務職 3 名、管理宿直員 ２ 名、嘱託医師 １ 名、介護支援専門員１名

⑤被害状況

1 .建

物：防火扉が動かなくなった。そのほかの物損はほとんど無かった。
停電による電気機器の停止

2 .入所（利用）者：無し。その後も入院者などは出ていない。
3 .職

員：無し。

4 .被害総額⑦ライフラインの状況

1 .電

気

発災直後から13日夜 ８ 時まで停電

2 .ガ

ス

プロパンだったので使用できた。

3 .水

道

停電により使用できなかった。

4 .固定電話

停電により使用できなかった。

5 .携帯電話
繋がらなかった。職員の１人がいろいろ操作して地元ラジオ局に「安否情報」を流した。
6 .ガソリン
入手しにくい状況が続いた。近所の長年取引しているスタンドが優先してくれた。
市が業務用車１台について優先のステッカーを出してくれた。
7 .重油、灯油
反射式ストーブを職員の家から借り集め、入っていた灯油のぶんだけ焚いた。
ほか、職員や入居者家族が農家の人が多いので、農業用に使用している
クルマ、軽油が使えた。

− 115 −

Ⅱ. 施設からの報告

１

被害状況

3. 職員派遣①地震発生時の状況と対応方法
猛烈に揺れた。大型ワゴン車が大きく波打っていた。会議中のコーヒーカップのコーヒーが全部飛び出した。しかし、カップは倒れなかった。棚から物が落ちるということもなかった。
発災時、理事長が在室で、陣頭指揮をとった。
第一に施設の被害状況の把握、確認、入居者の状況確認、巡回を指示した。現場から上げてもらった。入居者が動揺してパニックになってはいけな
いと思った。
避難指示は出さなかった。寒いので移動はむしろ危険だと判断した。この日、何度だったか。ジャンパー着たぐらいでは寒かった。
入居者のご主人が建設関係の技術者で、すぐ施設に来て見回り、建物は大丈夫だと言ってくれた
ので安心した。
ボランティア活動の経験のある職員が張り切った。ランプでご飯を焚くとか（職員はこのご飯を食べた）、いろんな道具を持って来た。
ボイラーが使えないことがわかったので、職員の家から反射式ストーブを出してもらうようにお願いした。危険が伴うので巡回を多くした。反射式ストーブは丸１日ぐらい焚いた。
暖房用、給湯用ともボイラーが止まった。
発災時、ショートステイを含め、入所者は満員状態だった。入所者は、余震で不安がった。認知症の人は最初は大丈夫だったが、夜になって暗くなり、非常用電灯などの光を見て、何があったんだろうという不安な状態の行動をした。夜、眠らないで歩き続けるとか。
震災が原因で入院した人はいない。
職員の中にも不安がっている人がいた。
理事長から、職員にはできるだけ出てくれるよ
うにお願いした。通常 ４ 人の夜勤に対して倍の人数で対応した。
主任としては、これは長期化するだろうと。あまり労力を使わないで、安全に過ごしてもらう、ということをみんなでやりましょう、と言った。
いちいち指示は出さないが、自分で判断して、入所者に不快な思いをさせない。おむつ交換はこまめにやろう。
入居者に不安を与えないように、ということを一番心がけた。巡回を多くし、おむつ交換をこまめにした。
寒さ対策がいちばん大変だった。寝具のストッ
クは１人 ３ 枚程度（厚手１枚、薄手 ２ 枚）で、これを全て出して（理事長指示）使ってくるむようにしたが、それでも寒がった。この頃、夜はマイ
ナス10度ぐらいになった。
水が出ないので、外の貯水槽から水を汲んできて、水洗トイレで使うたびにその水で流しながら使った。
入所者の家族の方で湧き水を使っている人が水を運んでくれたので、それを反射式ストーブで沸かし、蒸気で湿度を保ったり、そのお湯でお茶を飲んでもらって、水分の補給に気を遣った。
夜になる前にローソクを集めてもらった。職員の家から持ってきてもらったり、買ったり。
②発生後の経過
ホールは床暖なのでまる１日ぐらいは余熱で暖かかったが、それを過ぎてから一気に寒くなった。
食料は１週間ぶんぐらいストックしてあったが、いつまでこの状態が続くかわからないので、食料の確保に奔走した。幸い職員は農家のお嫁さんが多いので、実家から食材を出してくれるようにお願いし、出してもらった。入所者のご家族も自主的に米、野菜、漬物を出してくれた。農協には何かあった時はお願いしますと言ってあったが今回は必要なかった。
職員は、理事長からお金を預かって、近所のスーパーを買い回った。缶詰とか乳酸飲料とか、調理しないで食べられるものという理事長指示だった。
食材があり、プロパンガスだったので、食事は通常の通りつくれた。配食サービスも、当時12、3 人分、欠かさずつくって届けた。
食材の中でいちばん助かったのは「長芋」。喉の通りの悪い人に、とろろかけご飯を食べてもらった。ほか、栄養士さんが便秘にならないようにと、ごぼうを調理してくれた。
おむつは、納入業者に物はあるがガソリンが無いので届けられないというので、こちらからクルマで行って、現金で買ってきた。
食事と排泄はちゃんとするようにとの理事長指示だった。お風呂は我慢してくれと。
「有り金全部使ってもいいという気持ちだった」（関口理事長）。とにかく不安にさせるなと。
電気が復旧したのは13日の夜 ８ 時頃だった。
「これで大丈夫だと思った」（関口理事長）電話が復旧してから、ご家族に「大丈夫ですから」と連絡した。
記録／介護支援専門員 工藤和子
3 月11日 地震発生14：46頃
この度の地震は想像に絶するものがありました。
何の情報もなく職員の携帯の小さな画面で状況を見てびっくりすることと悲しい状況で仕事が手につかない状況でした。また、富士見荘内でラジオの電波が悪く情報を得ることが出来ませんでした
地震後、電気も作動せず、エアーマットの確認
等富士見荘内の設備を全職員が確認し入居の皆さ− 116 −

3. 職員派遣

まに声かけしました。その時、泣いている人が多く側から離れることができませんでした。
経管栄養者19名のエアーマット、注入時に電動ベッドが作動しないことに対策を考えなければならず、夜間対策も考えなければならなかった。
緊急に理事長から申し送りがあり、夜勤職員の増員、夕食を早く提供し居室内は温かくするため、カーテンを使用、布団はあるものは全部提供し寒さ対策の指示、水がでないので貯水槽から手動で樽にためてトイレを使用すること。
夜勤職員 理事長 遠藤介護支援専門員、工藤、菅、伊藤孝之職員がいつもの夜勤職員 4 名に増員
し 9 名で巡回を多くしました。また、排泄交換を行いながら声かけを多くしましたが、夜間にも余震が多く巡回にも 2 人体制で電灯持って対応した。
この時、炭鉱夫が頭につけて照らす電灯があったらいいなと思った。異常に周りが暗く心淋しく
不安であった。
電気、水道止まっている。
夜間体制 反射ストーブを職員から借りてセミ
パブリックに備えた。
自家発電機にて灯りを付けて対応。
食事は、平舘くどうから、パン、惣菜類を購入
し 3 /12朝食に備えた。
朝食 パン粥 野菜スープ ガスで対応し何回かにわけて提供しました。外は雪がちらつき寒かった。車いすで離床した方々には布団でおくる
みにして対応しました。そのために、いつもは自力で摂取した方も援助が必要であった。
3 月12日電気止まっている。職員は朝 7 ：00出勤し朝食介助に入った。
夜勤 村上、工藤千秋、杣、田村遥に菅看護師、工藤が参加。また、伊藤孝之、遠藤介護支援専門員が対応したが、夜間電気がないために灯りが乏しく巡回を多くしたことと、夜間不眠者が多くあった。この事で排泄交換を多く対応した。また、
自家発電機と寝具（毛布類）がもっとあったらよかった。
7 ：00 経管栄養者をリクライニング離床し栄
養開始 いつもベッド上での注入であったが電動ベッドであり離床しかなかった。これも大変な状況でした。
エアー確認 菅8 ：00食事開始実施
3 月13日普通の夜勤者4名＋吉田係長、畑看護師、高橋一貴介護職員
21：00頃電気が復旧した。この事で不安なく普通業務が開始。
朝の食事開始は余裕ができて援助できた。また、Ⅱ. 施設からの報告

夜勤者は定時に退勤できた。
また、電気は復旧したことで朝の職員配置も追加なくできた。
3 月14日
業務は普通。食材の不足が発生し面会に来た、
松浦スエ様の家族から野菜をもらった。また、平舘の八角さんからキャベツ30㎏もらった。また、親戚の人から大根、長いもが来るとあった。本当に助かりました。長いもは、擦ってごはんに提供することで安全な食事を提供できました。また、
ごぼう、キャベツはスープにして温かいものを提供できました。この様に、昔から日本にあった「結い」の心がこの様な時には大切だし忘れないでいてもらいたいと感じた。
入居の皆さまの洗濯は、衣類の乾燥に重油が必要であるが、今後の入荷がいつなるのか判らず副施設長から乾燥の使用中止となった。この事で、職員にハンガーの持ちよせがあった。みんなで持ち寄り使用した。
3 月15日
玄米30㎏× 2 俵＝10000円で購入。その後、野駄地区で精米した。
15：00から富士見荘対策会議実施、参加、理事長、杣副施設長、熊谷事務主任、佐々木看護師、
吉田係長、古川栄養士、小野寺生活相談員、工藤、
杣副施設長から、別紙のとおり確認し対策を話し合った。
3 月16日
職員の通勤車のガソリン不足、本日から夕食の配食サービスの車に職員が便乗する体制をとった。
また、居宅介護から、午前中に田代さん、午後の大金さんが来る、業務は懇談の機会を持つことで入居のみなさんが嬉しそうであった。
紙オムツ関係：ケアテックから電話あり、会社に在庫の物を引き取ってもらいたい。会社に在庫をかかえていると売る事ができなく都合がわるいとあった。
久保介護職員とりにいく。盛岡にいくため、山口主任が便乗し帰宅。
帰り、立柳、新人3人 工藤で便乗し17：15退勤した。
3 月17日
杉江介護員がバスに乗り遅れた。また、自分の車がかからないと連絡あった。
八幡平市 市役所長寿社会課高橋公子さんから
14：00電話あった。各施設の緊急車両に市役所でガソリンスタンドを確保する。登録車を設定するとあった。
富士見荘で熊谷主任、工藤で検討した結果、岩300 も6860 エルグランドを登録した。長寿社
会課に連絡した。

− 117 −

Ⅱ. 施設からの報告

3. 職員派遣

職員の通勤は、理事長から、送迎を行うため全職員が互いに便乗して安全に通勤できるよう会議
室に送迎表を掲示した。また、各部署に別紙送迎予定表を配布した。変更、追加は送迎表に書き込
むように、また、事務所にも連絡するよう伝えた。
3 月18日朝、短期入所 Ａ氏送迎⇒吉田係長乗車⇒富士見荘着
15：00頃、市役所長寿社会課から電話あり緊急車両のステッカーを夕方には届けると連絡あり。
15：30松栄スタンドからガソリン届きヘルパー
車に給油した。
介護課へ入浴開始を伝達した。 3 月19日から開始することにした。
昼食の配食を行い、夜間宿泊することにした。
夕食の配食は杣副施設長が行う。
県外の出張は当分控えることを理事長からあった。東京方面への新幹線は禁止すると指示。岩鷲苑三上さんから、Ｓ様の短期入所の延長の問い合わせあった。家族から確認して 3 /19電話するとあった。相談員が出勤していることも伝えた。延
長理由はヘルパーがガソリンが不足のため日 1 回
サービス不可であり心配なので富士見荘短期入所延長。また、家族の送迎もできなく、 3 /20帰りをお願いしたい。3/20送迎は了解しました。工藤が日直であるためなんとかあるガソリンで対応。
職員が交代でガソリンスタンドで給油したがスタンドで給油できたのが10ℓであり配食が遠距離でありすぐなくなってしまうことで不安であった。
配食を利用している方も地震の話題であり時間を要すことが多くあった。
3 月22日㈫大船渡 富美岡荘支援対策について11：00から会議。
援助者氏名は別紙のメンバーで決定。また、富士見荘で持ち出し金50000円とするが、緊急時内服薬、非常食等にする。また、田村事務員に持ち出し金の管理を小野寺相談員にして記録ノートを準備し申し送るよう話した。更に3 ／ 25出発時間
は、向こうの施設に14：00着であるが、富士見荘には日勤出勤し準備が整ったら余裕を持って現地に到着するようにした。
また、宿泊にかんしての寝具類については、各自で準備することにした。
③支援の受け入れ状況
・行政から：
 ガソリンの優先カードをクルマ１台ぶんいた
だいた。大型ワゴン車に使った。

・個人から：
・近所の農家から食材を提供してもらった。
・近所のガソリンスタンドから優先的に給油してもらった。
④災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
当施設では、平成 ９ 年の岩手山火山活動の際、行政がつくった防災マニュアルに沿って懐中電灯と電池を備えてあって、これが停電の際の施設巡回に役立った。
反射式ストーブを借り集めて暖房した。その際、着火用にマッチが必要だった。理事長宅に大型の箱マッチが備えてあったのを活用した。若い職員の中に、マッチを摺って着火する手順を知らない者もいた。
通じにくいケイタイを工夫して操作し、地元ラ
ジオ局に電話して「富士見荘は大丈夫」の情報を流してもらった。若い職員のケイタイの裏技が役立った。
食材は地域の人たちの協力で比較的ふんだんに入手できた。その中でもっとも有難かったのは、長芋だった。喉の通りの悪い入居者の人に、とろろご飯にして食べてもらった。
寝具。全て出したけれども１人 ３ 枚ぐらいまでだった。巡回して交換して、という数量が。毛布が足りないと思った。職員40名で自宅などから集めたが、足りなかった。当時、ショートステイを含めて80名、ほぼ満杯入居していた。
寝具はリースで、業者が１週間に１回、交換に来ている。
食器が使えないので、配食に使っていた使い捨てトレーを使った。スプーンも割り箸も使い捨て。
トレーはかなり先のぶんまで買ってあった。
⑤今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
 寝具のストックが１人当たり３枚見当しかなかった。３枚重ねてもまだ寒がった入居者もいた。通常、業者のところに寝具があるが、業者
はガソリンが無いため持って来れなかった。
 暖房のきいた部屋で過ごすことが前提のため、入居者は厚手の着替えを用意していなかった。
 停電になって電動ベッドが動かないので、起き上がって食事をしてもらった。この時、寝具で身体を包むようにして寒さを防いだ。
・課題解決のための具体的な取組方法
 職員には理事長名で特別出勤のような形で出てもらった。
 寒さ対策としては、反射式ストーブで暖をとった。部屋を締め切ったり、できるだけベッ− 118 −

3. 職員派遣

ドから出ないように、食事も部屋でとってもらった。これらの指示は理事長が行った。
 とにかく巡回を多くして「大丈夫ですよ、大丈夫ですよ」と言って歩いた。
 水道が使えないので食器を洗うことができなかった。このため、配食に使用している使い捨てトレーを使用した。
 同様に、食事エプロンの洗濯ができないので、新聞紙を切り抜いて首にかけ、洗濯バサミで止める使い捨てエプロンをつくった。これは、感染症予防の講習会の時に教えてもらった方法だった。
 職員の通勤の問題があったが、農家の人が多い。農家には ２ 台 ３ 台クルマがある。しかも軽油のクルマに乗ってる人が多い。備蓄もしている。トラクター用とかに。問題はガソリンだけ。
相乗り合いをした。コースをつくって、拾ってまわった。それを１週間ぐらいやった。
⑥まとめ
・教訓にすべきこと
 岩手山の火山が爆発すると大騒ぎをしたのが15年ぐらい前。このあたりは、火砕流が松川を流れて行くという想定だった。こっちに来るという想定ではなかったが、何もしないということではなく、八幡平市の防災マニュアルに沿ってやっていた。
 岩手山の爆発はあるだろうとは思っていた。
それに対してやっていたことのいくつかは今回いい形で出たということだろうと思う。
 食料の備蓄についてはもう少し考えなければならない。
 寒さ対策さえちゃんとしておけば大丈夫。東南海の人たちもこちらに住んでいただきたい。
 ガソリンスタンドはこの施設が建って以来の付き合いで、年寄りの世話するんだから、救急病院と同じなんだからと少しずつ優先してくれた。暗くなってから、みんなに見えなくなってから運んでくれた。寝たきりの人がこれだけいるのに、みんなと同じというわけにはいかない、と。少し高いけれども付き合いを続けてきていたのがよかった。所長も地元の人なので、やってくれた。あす入りそうだから並んでくれれば、と情報を入れてくれたり。
⑦その他（参考情報）
・福祉避難所の指定状況
 盛岡までは来ているが、八幡平までに来たくないと。寒いとかいうイメージがあるのではな
いのか。
 防災マニュアルは、岩手山火山対応のものがⅡ. 施設からの報告

あって、ここでは避難場所が柏台小学校。すぐ近くだが、冬に向こうに行ったら食べるものが無い、暖房も無い、水も出ない。なによりも、この建物が壊れることはないと判断した。向こうは平成に入った頃に建った。しかも木造で、教室しか無いので生活させるには大変。柏台小に逃げた人はこの辺の人はほとんどいなかったと思う。
⑧声
・こんなドラマがあった…
 利用者Kさんのご主人は建築現場の技術者で、施設を見てアドバイスしてくれた。これが足りないから集めてこようかとか。この建物は大丈夫だから心配しなくていいと言われた。いつも奥さん思いで来ているが、心配してすっ飛んできてくれた。こちらにとっても幸運でした。
 ２ 回目の大きな余震のとき、 ２ 年目の職員たちが ５ 、 ６ 人で町で遊んでいたらしい。そこに地震が揺れたんで行こうって来た。まとまってワーッと言いながら玄関から入ってきた。感激したと言うか、こういうのっていいな、と思いました。普段はああでもないこうでもないをやっているわけだが、気持ちだけはしっかりしているんだなと。これが若い職員のいいところ
かな。採用試験の目は間違っていなかったなと
思った。
・職員の声
 本当に沢山集まってくれた。でも、一度にこんなにはいらない。これを小刻みに続けてほしい。力強いものだなあと思った。
 震災が職員の気持ちを一つにしたかもしれないです。
 仕事っていうとなかなか気持ちが一つにならなかったんだけど、彼らも気持ちがよかったと思う。もちろんその気持ちが無ければ来ない。
 当時を振り返ると、理事長、身体は大丈夫だ
ろうかと。寝てないし。本当に職員がよくやってくれたなと思います。

２

受け入れ・派遣

1.受け入れに至る経緯
施設内が落ち着いた段階で、受け入れを表明したが、ほぼ１年間、申し込みが無かった。
2 .受け入れた人数及び当時の利用者の心身状況
ほぼ１年たった頃、大船渡の方が１名、入居された。これは、盛岡に息子さんがいるが、いろいろな事情で一緒に住めないので、入居された。介護度が高くない。

− 119 −

Ⅱ. 施設からの報告

3. 職員派遣

3 .受け入れにあたっての職員体制
・特に体制を変えていない。
1 .派遣に至る経緯
若手職員を派遣。自ら進んで派遣に応じた。
別紙「インタビュー記事」参照〔別紙〕 派遣の経験から
みちのく協会 介護支援専門員 遠藤学さん
大船渡市の富美岡荘へ。３月の20日頃、２泊３日、６人で行きました。
行く前、現地の情報がまったくわからない。まず寝るところを確保しようと、寝袋を持ちました。
場所が無かったらマイクロバスに寝ると。車いす対応だと寝るのによい。
インスタントの食料と水を持ちました。自炊して、相手さんの手間がかからないようにと。ただ、現地には食べ物もあったし、２日目にはシャワーも使えました。
現地施設には被害はなく、避難者が入っていました。４人部屋に、前の前の日までは10人入っていたそうです。で、毎日のように亡くなる方があったとか。
私たちが行った時は避難者はもうだいぶ戻っていました。
やることは、食事の介助、排泄の介助。ただ、私はそういうのがヘタなので、落ち着かない人たちの気持ちを和らげる役回りでした。歌をうたったりレクリエーションしたり。身体的にも介護が必要ですが、精神的な面も必要です。３大介
護、食事、排泄、入浴。でも、楽しいことをしているとそれよりも大切なものがあるのではないかと感じました。つまり、楽しい、精神的なもののほうが上になる場合があるんだということですね。
どっちに重点を置くか、いろいろ考えはあると思うんですが。
私の場合は一緒に歌を唱うことでした。本当はギターを持っていこうと思ったんですが、何しに行くのと言われて持たなかった。持って来ればレパートリーがもっとあったになあと反省しました。
演歌、美空ひばり、千昌夫、吉幾三とか、認知症があっても演歌だと一緒に唱ってくれます。これもひとつの支援ツールだなと思いました。
毎日あんぱんには参りました。でも、お年寄り
たちは、ずっと美味しいと言って食べてました。
さすが戦争時代を越えて来た人たちは強いなと感じました。喰えるものは喰う、あれこれ言わないです。
職員のケアも必要だなと感じました。ただ、働いている職員で暗い顔をしている人は１人もいない。明るく振る舞っていました。
帰るとき、職員の方から、街を見ていってくだ
さい、内陸の人にこうだったと言って聞かせてく
ださい、と言われました。それが印象に残っています。
支援に行って良かったと思っています。というのは、施設によってやり方が違うんですね。そういうことがわかった。施設の職員はあまり外に出ていかないので、よそのことはわからない。そういう面で参考になることがありました。お金のかけ方も違うし、入れ歯の洗い方とか、教科書通り
やってたら合わないという部分もありますから。
いろいろ工夫するわけですね。ですから、震災に関係なく、職員が交流することで施設のレベルが上がってくるということがあるかもしれません。
そういう意味で勉強をさせてもらいました。

被災地で見た風景…
− 120 −

3. 職員派遣

社会福祉法人Ⅱ. 施設からの報告

大谷会

特別養護老人ホーム大谷荘


岩手県花巻市湯口字松原 53-1（法人本部）☎ 0198-25-2125①開設年月日昭和48年 4 月20日（大谷荘）②建物構造・面積

鉄筋コンクリート造平屋建

③定

長期入所
長期入所
長期入所

員

6,952.15㎡（大谷荘）

165名 短期入所 20名（大谷荘）80名 短期入所 20名（アイリス花巻）
50名（はなまき荘）⑤職 員 数大谷荘（特養・短期） 122 名
内訳：介護職員80名、看護職員 9 名、生活相談員 5 名、栄養士・調理員12名、事務職 4 名、ほか12名⑥被害状況

1 .建 物：
被害なし
2 . 入所（利用）者：
被害なし
3 . 職 員：
被害なし

⑦ライフラインの状況

1 .電 気2 日間の停電
2 .ガ ス
翌日に復旧
3 .水 道使用可。
4 .固定電話
電気復旧まで不可。
5 .携帯電話使用可であったがつながらない状態。
6 .ガソリン
3 月末まで不足。送迎車両には優先給油して頂いたが、職員の出勤困難等あった。
7 .重油、灯油
3 月末まで不足。使用を控え、少量ずつ給油してもらうことでしのいだ。

− 121 −

Ⅱ. 施設からの報告

１

3. 職員派遣

被害状況①地震発生時の状況と対応方法◦発生直後
利用者の確認、施設内外の点検◦15時過ぎ主任会議 停電により支障をきたす事柄を確認。当面の対応を確認。
懐中電灯の確保、食材の確保（買い出し）、
暖房器具、発電機の手配、カセットコンロ
の手配 等
◦16時
夜勤者出勤 夜勤業務の確認
・職員は交代で各家庭の安否確認
・介護職は夜勤者＋主任級職員で夜勤を行う。
・相談員、設備担当職員は施設に宿泊。
②発生後の経過
大谷会施設（花巻市）の状況◦２日間の停電 → 発電機で最小限の電力◦水道はなんとか使用可◦ガスは翌朝～２日後にかけて復旧◦出勤困難者が散見される◦流通不安→ 食材、医薬品、栄養剤、消耗品、燃料の在庫不安 3月末までは不足が続いた。
→内陸でも楽な状況ではなかった③災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの
電源の確保（発電機、電池、電灯）
防寒具
連絡手段、参集する事前の取り決め（停電、電話の不通時は全職員施設に参集する

ことにしました。
）

２

受け入れ・派遣

1.派遣に至る経緯
特養三陸園（大槌町）への職員派遣
内陸でも楽な状況ではなかったが、建物被害はなく、ライフラインが復旧⇩「沿岸はひどいことになっているはず」
「できる限りの支援をしなくては」⇩役職員の共通認識◦震災直後からの情報収集
常務理事（高齢協幹事）⇔

県社協・高齢協

沿岸被災施設の状況、交通状況の把握
職員派遣プログラムの具体化（高齢協）⇩
プログラム具体化と同時進行的に派遣準備

 援物資の手配（施設の在庫、職員・関係者か支らの寄付等）
派遣職員の選定、勤務調整
移動ルートの検討、確認・派遣職員の食品、生活用品の手配等
高齢協との連絡・調整
2 .派遣人数及び期間
看護師を含む 5 名のチームを 1 週間交代で 4 週
間派遣
3 .派遣先の状況◦施設内及び周辺
津波により施設までの道路が通行不能であったが、自衛隊が林道ルートを確保。
◦職 員 疲れているにも関わらず、明るく親切に接して頂いた。
4 .派遣先での支援内容◦原則日勤帯での勤務
三陸園側の要望：職員を休ませたい。夜勤よ
り日勤に入っていただき、自分の用事を済ませたい。
仕事内容は三陸園の指示に従う。
・第 １陣 3/21 ～ 3/27 1日2食 給水車から飲用水 洗濯等は沢水
・週の途中から発電機で全館電力
介護業務に加えて水汲み（沢水）・第 ２ 陣 3/27 ～ 4/3 週中ごろより電気復
旧 水汲み継続・第 ３ 陣 4/3 ～ 4/10 4/5より1日3食 4/7
深夜、大規模余震（6強）
・第 ４ 陣 4/10 ～ 4/17 水は給水車でまかなえるようになった。
5 .困ったことや苦労した点、工夫した点◦派遣職員の交代・引き継ぎ
・ 1 週間単位で職員を交代交代時には、職員・物資とともに必ず幹部職員も同行。
⇩

連絡ノートを基に、派遣職員間での情報共有・引き継ぎ
施設間での情報交換、ニーズ把握これにより、派遣職員の選定や、支援物資、携行品等の手配を調整
6 .支援活動を通して感じた課題◦事前のパートナー協定のようなものがあれば、もっとスムーズにできたのだろうと思う。

− 122 −

3. 職員派遣

高齢協での調整も大変だったと思うので…。
急場は（県内の）近くの施設が応援することになると思います。他県からの職員派遣にはある程
度の調整時間が必要かと思いますが、その調整時間が少しでも短くできればと思います。
（今回の場合、内陸もバタバタしていましたので…。
）
7 . 解決に向けて必要となる取り組み
災害時にはお互いに、A 施設は B に、C は Dに「まず駆けつける」くらいの協定のようなものがあるといいと思います。
8 .まとめ派遣した職員は皆が口をそろえて「こちらが逆に元気をいただいた」と言います。過酷な状況で

Ⅱ. 施設からの報告はありましたが、派遣した職員だけでなく、準備に携わった職員や派遣先の話を聞いた職員など、今回の経験を通じて、法人全体として大きな財産を得たと考えています。
災害時に具体的に何が必要になるか、どのような支援が必要なのかは、その時になってみないとわからないのだと思います。また、時間経過とともに刻々と変化していくのだと思います。考えられる備えをするわけですが、大災害時には何よりも仲間の力が必要になります。
「特養」には特養を知る支援者が必要になります。見返りを求める
わけではなく、普段から特養仲間を作っておいて、有事にはお互いに協力できるといいのだと思います。

支援活動に出発。3 月 21 日

活動開始

三陸園での夏祭り。7 月 27 日

夏祭り

− 123 −

Ⅱ. 施設からの報告

3. 職員派遣

福祉新聞／平成 23 年 8 月 15 日

− 124 −

3. 職員派遣

社会福祉法人光寿会

特別養護老人ホーム
Ⅱ. 施設からの報告

光寿苑

岩手県和賀郡西和賀町湯本 30-76-1☎ 0197-84-2526①開設年月日昭和53年 4 月 5 日②建物構造・面積

1976.41㎡

③定

員

長期入所

④員

数

57名
内訳：介護職員31名、看護職員 4 名、生活相談員 2 名、栄養士・調理員10名、事務職 4 名、ほか 6 名

⑤被害状況

52名

短期入所

10名

1 .建 物：無し
2 .入所（利用）者：
無し
3 .職 員：
実家全壊 1 名、身内死別 1 名
4 .被害総額⑥ライフラインの状況

1 .電 気３ 日目の復旧まで自家発電をやりくりした
2 .ガ ス
プロパンガスのみのため、通常通り稼動できた
3 .水 道半分の量に抑えながら使用。停電 3 日目には断水となるも町の配給に頼りつつしのぐ4 .固定電話
自家発電で通電中のみ非常時電話が開通していた
5 .携帯電話入りにくい状況ながらも何とか繋がった
6 .ガソリンスタンドに並び仕入れつつ、福祉施設への支援を地元スタンドに直接交渉した
7 .重油、灯油
震災 ２ 日前に地下タンク満タンにしていたため、自家発電をやりくりして暖房を維持。軽油は地元農家より頂く− 125 −

Ⅱ. 施設からの報告

１

3. 職員派遣

被害状況①地震発生時の状況と対応方法 時間差はあった
ものの職員全員出動
利用者を各フロアそれぞれ一箇所に集まっていただく
利用者が不安でいらしたため、傍で声掛けをしながら見守る
自家発電を計画的（燃料維持）に使用しながら暖房をつける所有の『発電機 ２ 機、ブルーヒーター、反射式ストーブ』をフル稼働
栄養士は食材確保のため、地元大型スーパー等で買い付けへ。頻繁に足を運ぶ。
燃料確保のため、ガソリンスタンドに公用車で並ぶ。
燃料確保のため、地元業者に交渉に伺う。
不安がられる利用者へ対応するため、夜勤体制を増員させて強化。日中の勤務も含め、シフトを緊急対応用に変更する（ ３ 月末まで）
食事もおにぎり等、非常時用メニューにて対応
オムツや手袋等、消耗品の買出しに様々なスー
パー買出しに走る。
町民対象の在宅配食サービスは、おにぎり等の軽食にしながらも通常通り欠かさず届けた
職員の勤務に関わる配車を朝晩それぞれ複数回、要望に合わせながら実施（ ３ 月末まで継続）②発生後の経過
事業自体は通常通り③災害時に役立ったもの、必要だと感じたもの役
立ったもの
単一の乾電池、懐中電灯、発電機、反射式ストー
ブ、毛布、小麦粉、米必要だと感じたもの
発電機、備蓄食料（中身の検討）、衛生用品の備蓄、装置や設備の確かな点検の必要性
普段からの地域連携（震災直後、食料や燃料を施設優先で提供くださった方々に助けて頂いたため）④今後に向けた課題、解決方法
・災害を通して浮き彫りになった課題
備蓄の確保、中身の再点検
地域の避難拠点となる器
 防災訓練の必要性と災害時対応訓練やマニュ
アル周知化

⑤まとめ
・教訓にすべきこと
普段からの備えが必要
 備えとは、『予測』『必要品や備蓄の確保』『地域との連携』『現実的な反復訓練』⑥声
・こんなドラマがあった…
 被災県にありながら災害がほとんどなかった
地域・施設において、震災以降しばらく受付されなかった『個人からの物資』を、当施設がインターネット上発信し拠点となり集められたこと。
それを被災地へ次々運ぶことができた。
・これだけは言いたい 西和賀町へ疎開されていた被災地の方々に、
光寿苑でのボランティアを逆に行って頂いた。
 初め、被災地へボランティアとして職員を独自の動きで行っていく中で、被災地への一方的支援がいかに支援を受ける人にとって辛いもの
かを感じとった。普段から、一方的に支援されるくらい辛い思いをすることはない。お互いに、〝ありがとう〟と言える関係が健全な人間関係。
 そこで、光寿苑に疎開されていた方々にボランティアをしていただく企画をした（128ペー
ジを参照）。
 窓拭き、下水掃除、イベント裏方のお手伝い、洗車、料理づくり、おやつ作り、障子貼り、草取り等。
仮設住宅に戻られてからも支援継続。
 『共に生きる』ことをテーマに掲げ、炊出しそのものも被災地の皆様と一緒にやっていただ
くなど仕掛けた。
餅つき、雪あかり居酒屋等。
 そのような動きの中で、陸前高田市気仙町の『けんか七夕祭り』に関する『連携支援』を仰せつかる。
 山車の飾り作りを西和賀町内数箇所で実施、準備の際の炊出し、祭りの準備手伝い・参加・片付け等。
 これらを通して、被災地支援は、自分の住む町の『まちづくり』を考え深めることそのものであることを感じている。

２

受け入れ・派遣

支援の受け入れ状況
・行政から：
水− 126 −

3. 職員派遣

・関係団体から：
全国の関係者から物資が届く ⇒ 被災地へ
食品関係は、スーパーや米屋のほうから『お年寄りのために』と特別確保をして頂いた・個人から：
複数の農家から軽油等燃料
個人からの物資も全国から届く ⇒ 被災地へ派遣の状況
1 .派遣に至る経緯
元々、当法人独自の動きとして、被災地へのボ
ランティアや物資の搬送を実施していた中、県社協からの依頼が具体的に当法人にきたため、シフトをやりくりして対応させていただいた。
2 .派遣人数及び期間
第１陣 ３名(看護師 1 、介護員 2)…３月末の ３ 日間
第 ２ 陣 １名(介護員)… ４ 月の１週間
3 .派遣するうえでの留意点
当法人の勤務体制に無理が掛かり過ぎないような配慮をしつつ派遣
体力的に心配の少ない職員であり、長期間家を空けられる状況にある職員であること
自ら「被災地で活動させて欲しい」と積極的な気持ちを表した職員であること(強制は無し)［聞き書き／派遣の経験から］
高橋志保さん
支援に向ったのは、震災後２週間くらいたってから、同僚３人で、陸前高田一中に向かいました。
寝るところの確保がどうかということだったので、その備えをした。寝袋、食料などを持参。
現地ではまず、一中に直接うかがって、先発の県社協の方から現状を聞きました。
それで、必要とされているという教室に行きましたけれども、先に看護協会が入って動いているということで、一緒に何かするということができませんでした。
私たちは介護の目で見て、どの方にはどんな介護が必要か、あとから入って来る人たちのために、この人にはこういう介護が必要だということを残しておければいいなという考えがあって、そうい
う聞き取りとか調査をして書いておくことはできますよ、私たちが直接できなくても、と話したんですが。
被災直後だったので、介護認定があるかどうかもわからない、どの程度の介護度かもわからない、という状態だったので、それぞれに合った介護を

Ⅱ. 施設からの報告提供できればいいのかなと思ったんですが。
その教室には40人ぐらいの人がいて、歩く方もいれば寝たきりの方もいる。ご家族が身体介護をやっているという状況もありました。なので、ご家族の負担を減らすために、私たちがそこに入って、ご家族に日中、少し休む時間をとってやるとか、そういうのができればいいなと思ったんです。
そういうことを提案したんですが、結局、そこには至らずでした。
看護協会の看護師さんたちは、病気を見るというよりも、精神的なところを見る。あとは、そういう状況の中ですから、介護のようなこともやっていたでしょう。福祉施設から派遣された私たち
職員のほうではやることが無い。結局、私たち何をやったらいいんですかと聞いたら、「いや、こ
こでは何も無くって」と。
それで、社協の仮事務所のある所に移動して、県外や県内から来ている方たちと集まって、どうしようかと。そこからあちこちに声をかけてもらって、私たちはすぐ近くにある施設に連絡してもらって、それじゃ行ってみましょうと。その日の午後、うかがいました。小規模の施設がいくつもあるところで、職員さんが少しでも休めればい
いと思ったんですが、ここでもやっぱり何もできず。
これでは明日も私たちはかえってじゃまになってしまうのかなという感じがしたので、副苑長に連絡をしてどうしたらいいか相談したら富美岡荘に連絡をとってくださいました。
富美岡荘は、入所者のほかに避難して来ている
方もけっこういました。部屋に詰めれるぐらい詰めて入っていました。ホールも使ってました。職員の家族の方も避難で入って来ていました。
電気は復旧していました。お風呂も使えました。
やったことは、ほぼ通常に近い形です。ただ、職員さんが少なかったようで、それでも皆さん頑張ってました。頑張らなければという気持ちがあってか、さほど疲れているという表情はなかったです。ただ、私たちからは、その頑張っている姿が、大丈夫かな、というように感じられました。
たぶん、そうしていなければ、ここで負けていられないという気持ちでいるのかなと。私たちにやらせて、自分たちは少し楽してもいいのになあと思うぐらいに頑張っている。でも、そこを取ってしまったら、精神力を保っているところを欠いてしまってガタガタっとくずれてしまわないか。出
過ぎず、かといって使えないのではまた困るし、と。何かやることありますかあって聞いて、じゃ
これをとか。とりあえず、お願いされたことだけをやって、あまり出しゃばらないこと。行く前に、あまり頑張り過ぎないようにと、抑えていかなけ− 127 −

Ⅱ. 施設からの報告

3. 職員派遣ればということは副苑長から心得として聞いてい
ました。
困ったこと
看護と介護の連携がまったくとれないということが今後の課題になるのかなと思います。日常にそれが無いから緊急時に役立てない。医療チーム
はすぐ動ける。で、医療はできるけれども、そのあとの介護のところまでは手が届かない。介護の専門にできることってあると思うんです。医療現場で見ている介護と、介護施設で見ている介護では違うところがあります。たとえば、在宅に戻った時に、戻れるのかとか、あるいは、なるべく在宅に近い状態で緊急時でもできる限りのことをやるとか、そういう目線で見ていくというのが介護にできることだと思います。そこが今回まったく無かったのかな。今回の震災を機に、なんとかしてもらいたいところですけれど、私の力ではなんともできないところです。

医療と介護の連携がとれていれば、あとの生活ももうちょっと変ってくるのかなと。施設の中でも介護と看護の間の壁みたいなものを感じることがあります。何が違うんだろうと、ずっと思っているんですが、根本的に教育が違うので、まるで考え方が違うところから始まっているということがあるのかなあと思います。
私も病院務めの時はわからなかったことが、今ここにいてわかることがあります。介護そのものがまだ中途半端というところがあるかもしれません。お世話するだけ、という考え方。かつての准看がやっていたことを介護がやっているみたいな雰囲気でしょうか。准看を無くして介護にしてしまうのがいいのかもしれないという感じはします。
現場の話
電気が止まって、普段ナースコールに慣れていて、何かあれば押す、それができないということ
で、とにかく見回りをしないといけなかった。

被災者とボランティア交流

下水掃除
窓ふき

料理づくり

おやつ作り
− 128 −

3. 職員派遣

Ⅱ. 施設からの報告

匿名記事


これだけはいいたい
避難所、避難者に対する市役所の対応が異常と思えるぐらい駄目
震災のゴタゴタの中では、市役所も対策・対応に手が回らない状況だったことは承知しているが、市役所職員の緊急時対応はマニュアル化されているはず、避難所の担当職員が決まっているはずなのに、なぜ配置しなかったのか疑問が残る。
市役所に言わせれば、市社協に全面的にお願いしたとのこと。そうであっても、この非常事態に官民が協力して事に当たり、それぞれの組織・担当する職員の負担を軽減すべきと思う。市役所は口を開けば、民間主導とか官民一体とか言うが、肝心な時に口も背ける姿は、現場で頑張っている民間の職員にとっては、〇×市役所にしか見えない。
 市職員が、避難者への情報を頻繁に運んで来たが、避難者に直接説明することなく、受付で用件を伝え(掲示・配布)帰っていく姿を見て、何で部屋に上がって避難者に伝えないのか疑問に思ったし、期間中一度も説明がされなかったのには閉口した。担当の職員ではないため、質問されても答えられないので説明しないとか…
配布に来る時に担当部署から内容を聞いて、それを説明すれば良いだけのこと。そのことで、市職員と住民とのコミュニケーションが生まれるし、復旧、復興に向かって市役所と住民が一体となって進めていることが実感できたのではないかと思います。
 どこの避難所でも震災当日から 2 ～ 3 日は、満足する食事や水分の提供は困難だったに違いない。自分も外勤中に市の中心部で被災した。
避難したところは、やはり多くの方が避難してきていため、分配の量が半端ない。自分がいた部屋には 30 人ぐらいいたか？ その夜は食事はもちろんなく、水も止まっていたので 1 リッ
トルのペットボトル 2 本のみ。一口しか飲めな− 129 −い。それでも有り難かった。次の日の朝、役所の方がおにぎりを配布するというので、一応手伝ったのだが、２ 人に１個として提供くださいとのことだったので、申告された人数で計算して渡して歩いた。数が足りないことは言うまでもない。また来るそうですといっても、不平不満が…。
「あなたは、あの人たちに騙された。
あの家族は○○人家族なのに多く渡した」と怒られた。そんなの知らないって！ 私だって被災して家族の安否もわからず、寝ずに食べずに手伝っているのに。大人ならがまんしろと言いたかったが言えなかったので、ここで暴露します。
 うちの施設は、震災当日からおにぎりなど提供した。小さなおにぎりだったが、職員より避難者が優先で、限りある食品で、限りある燃料
で、栄養士は手を尽くした。家族も心配だった
ろうに、泊まり込みでろくに寝ず。数日後 ３ 食から朝夕 ２ 食（昼は高カロリービスケットなどの軽食）になったが、工夫された食事提供だったと思う。それにも関わらず、ある避難者が面会に来た（？）身内に、「ろくに食事も出ない、
なにも食べさせてもらえない」と話したらしい。それを今度は、その身内が市の本部に言いに行ったらしく、苦情があったが本当かとの問
い合わせがあった…。本人も本人なら、その身内も身内、本当かと聞く市の方、いずれもいい
加減にしろと言いたい。けど言えないのでまたまた、ここで暴露します。
職員の声
避難所の運営は大変、二度と携わりたくない。
 いろいろな人間模様が見えすぎて人間不信に陥りそう。
市役所の対応に対する不満。
登校拒否生徒に対する学校の対応に疑問。

座談会

報告書を読んで出席者

岩手県高齢者福祉協議会東日本大震災記録集
災害マニュアル検討委員会
委員長

芳賀潤（高齢協副会長／特別養護老人ホームらふたぁヒルズ）委

村松隆夫（中央ブロック推薦／特別養護老人ホーム志和荘）

山崎

功一（県南ブロック推薦／特別養護老人ホーム大谷荘）大内文章（両磐ブロック推薦／特別養護老人ホーム福光園）

西村

健一（沿岸ブロック推薦／特別養護老人ホームさんりくの園）

松場

光行（県北ブロック推薦／特別養護老人ホームことぶき荘）

田代

砂織（事務局／岩手県社会福祉協議会員



福祉経営支援部主事）（平成 25 年２月 25 日、ふれあいランド岩手・会議室で収録）●風化させないための記録として芳 賀 この検討委員会も今回が ６ 回目。皆さんのご協力で記録集がまとまりつつあります。まだ途中段階ですが、報告書を読んでの感想を順次うかがいたいと思います。
村 松 私の場合は内陸ですので被害は軽微だったわけですが、物流あるいは燃料関係がストッ
プしま したので、大震災の傷跡を経験したというところです。問題は被災要援護者の対応
で、町から特例措置として定員超過をして受け入れてくれと言ってきたわけです。志和荘では10人程度可能と回答をしました。ところがいっこうに入居希望者が現れません。結局、矢巾町に親族あるいは縁故者があって ６ 人受け入れました。特例というのは両保険者の対応ということになりますので、被災市町村はほとんど対応が無理なわけです。これをなんとかしていただ
ければこのようなことがなかったのではないかと思っています。
山 崎 あの時のことを振り返ってみると、我々は行政とか制度にどっぷり浸かってしまっているんだなあということを痛切に感じました。何に動くにしても、これやっていのかなあ、みた
いなところがあった。今回、想定をはるかに超えていたわけで、
あれもやっておけばよかった、
これもやっておけばよかったと。あとのことは− 130 −

報告書を読んであとからどうにでも出来ることがけっこうあったと思うんです。もっと大胆なこともできたのかなあと反省を含めて思います。なので、とにかくやったことを記録して残しておけばあとはどうとでもなると、報告書を読んですごく感じたところです。
松 場 私のところは津波被害を受けてグループ
ホームの施設が無くなったんですが、特養本体
は元気だったのと人的被害が無かったわけです。なので、町が全滅した中では、ことぶき荘
だけは頑張ろうみたいな雰囲気でやりました。
その中で大谷荘さんからもご支援をいただいて、その行動力にまず感動しましたし、報告書を読むと、やりたいけどやれなかった、という記事がけっこう見えますね。支援したい法人さん、受け入れ施設側の苦しさ、難しさというのをこの委員会に参加して初めてわかったというのが実感です。ですから逆の立場になった時、
いかに我々動けるかというのが課題であり、考えていかなければいけないことなのかなあと思いました。
西 村 まずこれだけ支援をいただいていることに改めて感謝を申し上げたいと思います。
 いちばん大事なのは、この記録集を出すことは風化させないことなのかなと。震災直後だからとか、震災が迫っているからということではなく、平常時にも対応できるような、もっと大胆に言えば法律の整備とか、備蓄の確保が必要だと考えます。
 これまで、とにかく目先のこと、時間が流れていくのが早くて、前進もしたり、後退もしたりという中で、なんとか報告書を出すまでになった、地域再生の目鼻をつける一役を担えるところまできた、ということがまず感慨深いものがあります。そんな印象をもって報告書を眺めていました。
大 内 自分の場合は施設というより、高齢協の中での支援、事務局の一部をお手伝いさせてもらったところからの話をします。全国老施協の関係で ４ 月、 ５ 月は被災地の連絡、調整などをしていたんです。最初は何かお手伝いできることがあればと話したら、遠野長寿の郷に松原苑の利用者さんが避難しているので、そこに行って手伝ってくれないかということで、それが始めでした。その時は津波が来たぐらいの情報で、具体的にはよくわからなかったような気がします。事務局の中で動いていく中で感じたのは、被災しても職員の人たちは交通が無くても歩いて来たり線路を歩いて来たり、泊りがけで頑張ったりして被災した人たちを受け入れて、それも何百人、通算すれば何千人もの被災者を受け入れて、福祉避難所になっていなくてもそうやって地域のために頑張っているんだということを感じました。
 支援する側としては、
全国老施協からの物資、水とかマスクとか、ものすごい量で、これを出来るだけ早く届けたい。岩手県の21世紀委員会のメンバーに連絡して物資の搬送を手伝ってもらったりとか、施設の絆でそういった行動、迅
速な対応ができたんじゃないかなと思いました。
 それから、縦割り行政の中で規制とか約束事
とか、あまりにもそういったものに固執してしまって、こういった緊急時の対応には、もう少しアバウトでもいいのかなあという気がしています。
芳 賀 報告書を読むと、いろいろな行動を各施設がしているわけですが、管理者的立場の人間はどうしてもこれをやっていいものだろうか悪いものだろうかと、まずは自己防衛的な整合性について考えてしまう。けれども被災地ではそんなことを言ってられない現実があった。情報の錯綜があったがために言っていいのかだめなのか、受け入れていいのかだめなのかがあったのは事実です。受け入れはできるんだけど人が来なかったとか。こういう大きな震災の時には誰がどうだということではなく、とにかく自分のところの高齢者の人たちを救わなければならないし、次の行き場所を見つけなければならない。そういう使命感で、もう法律がどうだとか
介護保険制度がどうだとかの前に動いていって、それで初めてわかったんですが、動いたあとに制度が少し変わったり金の手当がついてきたりということを今回重々感じたところです。
 高齢協事務局の田代さんもいろいろ苦労なさったと思いますが。
田 代 少ない情報の中で何をするのか。高齢協としてはまず沿岸部への職員派遣、物資の支援、
それから義捐金を集めてまず被害に遭った職員さんに配分しようと、16日の正副の会議で決めたんですけれども、職員派遣にしても仕組みが無いので手探り状態でした。ただ、行ってみて必要が無くてもそれはよしとしようと。それで会員施設さんに協力をお願いしたら ３ 日間なら− 131 −

報告書を読んで

芳賀

潤

村松

（らふたぁヒルズ）

隆夫

（志和荘）

可能ですとか、 ２ 人なら出せますとか、かなり協力をいただいて、すごくありがたかったです
し、これがなければ成り立たなかったなあと感じています。ただ、行ったけれど必要が無かったので、じゃ別のところへ調整といった苦労はありました。そこに大内さんが応援に入ってくれて、役割分担が出来たのですごくありがたかったです。知事に要望書を出すところも大内さんが担ってくれました。県社協も人の余裕がなかったので、支援が早い段階でできたのはそういった会員施設の協力があったからだと思っています。
 記録集を読んでみて、職員さんも身内の方を亡くしたり家を無くしたりしながら、それでも現場を離れられないという使命感があって介護を続けたと思うんです。現場でなければ見えなかった話がかなり出ていて、現実はこうだった
んだなあということを改めて感じました。
 高齢協の支援として、職員さんの心身のリフ
レッシュに重点を当てていて、２１世紀委員会の企画でリフレッシュ事業を継続して ２ 年間行ったんですが、リフレッシュできてよかったよという声もたくさんいただきました。現地向けの支援も必要なんですが、一方で職員さんの負担軽減も行われたというのはよかったなあと思っています。
●結果から教えられること芳 賀 災害は本当に一瞬。そのあともう２年た
とうとしているけれども被災地の現状はこのとおりだし、その中でもがき苦しむわけです。その中でなぜこの報告書をまとめ上げるのかというと、次への教訓的なことがあるわけです。震
災を風化させないこと、と同時にいろいろな制度の狭間で悩んだ。無視しろとは言わないけれども、初動期から１週間はとにかく必死に、使えるものは使うという感じです。被災地ではと

山崎

功一

（大谷荘）

にかく目の前の問題を解決することに精一杯でしたし、内陸部では情報が錯綜する中で精神的なストレスを抱えながらやってきたことがわかります。
村 松 避難先で高齢者の方が亡くなっているという報道を見まして本当に残念に思っています。そこで思うのは、介護保険制度の弾力的運用ということ。千年に１度というような大災害
では、それができれば対応がうまくいくのではないか。具体的には、被災要援護者が確認できたら施設で利用を判断する。手続きはあとでやればいいわけです。で、現地の調整役を誰がやるかということです。障害者も含めて弱い立場の方々、県外も含めて対策を講ずることが必要です。全体的に考えるとすればやはり県が調整役としてもっと現場に出てくればスムーズにいくと思うんです。
芳 賀 介護保険制度の弾力的な運用という通知は出ていて、県庁さんと一緒に説明にも回ったんです。内陸の施設さん、どんどん受け入れていいですよと。それが市町村の事務担当まで行
かないから被災高齢者を目の前にして市町村の調整ができていないからちょっと待ってくれと。某市ではその事務手続きに１週間かかってしまった。被災地で事務処理が出来る訳がない。とにかく被災者を保護することが大切なのであって、事務処理は後でも出来る。まず受け入れてもらって、あとの事務処理はあとでも進
むんだということを今回重々経験しました。介
護保険対象の方は介護保険制度を使えばいいだ
ろうし、仮に認定が通らなかった要援護、要支
援レベルの方であれば福祉避難所の指定を遡って受けていただいて、そこから経済的支援が受けられるようにという話になっていければいいのかなあと。これは実体験しての感想です。
山 崎 仕組みはいろいろ検討して出来上がっていくと思うんです。で、その仕組みを生かすた− 132 −

報告書を読んで

大内

文章

（福光荘）

西村

健一

松場

（さんりくの園）

光行（ことぶき荘）めにお互いが知っていなければならないと思うんです。なあなあの仲良しじゃないですけど、最低限知ってる、知らないの差は大きい。極端な話、協定を結んだところの施設長さんと年 1回居酒屋へ行きなさいとか、そのくらいの関係性がないと、いざという時、自己紹介からやっていたんじゃ何も出来ない。
芳 賀 協定という言葉が出ましたが、沿岸ブロックで災害の互助協定みたいなのを今つくっているんです。災害は津波だけではなく、災害の時にお互い助け合おうと。どこに行ったらいいの、誰が救ってくれるの、何を持って来るのと、より具体的に表していこうということで進めています。国の防災マニアルも改正になったと聞いてますし、25年度はこの委員会が災害マ
ニュアル(協定)づくりにつながっていきます。
協定後は定期的に訓練したり、人事交流したり相手の施設を見学したり、事前に協定の相手がわかることも大切だと思います。
松 場 職員へのケアが出来なかった悔しさがあります。頑張っている姿は美談で済むかもしれないけれど、本人は本当に辛い状態で働いていて、どうにも出来なくなって辞めてしまう。その状態がわかっている立場だったのに励ましの言葉もかけれない。頑張れとも言えない。職員をケアできなかった悔しさ、ほかの施設さんはどうしたのかなあということを聞きたかった一面があります。 ２ 年近くたって、職員は表面上
笑顔なんですが、根っからの笑顔かなあと。村の復興計画を見ても向こう ２ 年間はまだ動けない。気持ちが切れなければいいが。そこらへんも見ながら前向きに制度に対しての意見等を出していければと思っています。
芳 賀 我々の現場はマンパワーあってはじめて仕事になるところですからね。職員に退職されれば事業所としての機能を失う。物的なものは買ってくればいいけど、人はすぐにはいかない。

田代砂織（岩手県社会福祉協議会）

２ 年たってもまだ心の傷が癒えていない職員が直接被害を受けた施設には多いと思います。内にため込んでしまう職員がいるんですね。直接被害者じゃないけど、二次的被害者として私も感じているところです。
西 村 一般の避難者も要介護者や要援護者も避難する場所は一緒。そこにふだん施設できざみ
食とか流動食の人におにぎりを出してきてもしようがないわけです。そういう現実を見てしまうと、とにかく早く介護設備が整った場所に移動してやりたいという思いがありました。
 いちばん必要だと思ったのは、機動力と通信
手段と燃料。この ３ つが復旧するのに時間がかかったという現実がありますので、今後に備える部分だろうと思います。インターネットとか携帯電話、これだけ文明が発達しているのになんの役にも立たなかった。私たちは ３ 月20日に内陸部の ３ 施設に利用者を移しているわけですが、その間約10日間、役にたったのは衛星電話だけです。振興局にあった衛星電話で本庁とやり取りをして避難先を ３ 施設にしてもらったんです。
 職員のケアの問題ですが、初め ３ カ月、 ４ カ
月ぐらいは私もそうだったんですが、緊張感があるので風邪をひくとかいうことがないんですね。ところが ４ カ月、 ５ カ月あたりからだんだ
んメンタル面が低下して、鬱的な症状が見えてきた職員が何人かいます。たまたまうちの産業
医がメンタルケアに対して積極的だったのでその指導を受けながらやってこれたんですが、メンタルを維持するようなサポートが必要になってくるなと思っています。
芳 賀 電話は釜石まで行けば通じたんです。でも、そこまで車で行けない。道路が決壊しているし燃料が無いから。燃料は優先的に入れてもらえるからくりも考えないといけないという話ですね。郡部はツーカーで顔がわかれば役場の− 133 −

報告書を読んで車両と福祉の車両を同等扱いにしてくれるとかあるようですが、町が大きくなってしまうとな
かなかそれもできない。
西 村 災害マークは貰ったんですが、 ３ 台分だけでした。
芳 賀 リッター制限があったり。
西 村 10リッターでしたね。
芳 賀 情報に関しては、自分の法人で今度、災害用のノートパソコンを用意しました。LAN
ケーブルをどこか挿せば安否確認情報などが入る。そこにデータが集約できて、災害状況も相手メールに配信できるようなシステムです。それと、沿岸ブロックの災害協定をたたき台にして、県内各ブロックの災害相互協定づくりに発展させたいと思います。同時に全ブロックでの連携相互協定まで発展することを期待しています。
大 内 たしか ３ 月の末に高橋課長と田山さんと芳賀さんと事務局が入って制度の問題について話しましょうと。高橋課長が、やれることはやりましょうと言ってくれたのは心強かった。何をやったらいいかというのはまた別問題ですけ
ど、そこに定員超過の問題が出てきていたような気がするんです。そういった情報を会員施設に提供できる仕組みがあればよかったなあと。
それと、情報をどうやって収集するか。当初星さんが…。
田 代 現地に県社協が行って…。
大 内 行ったんですよね、北から南へ沿岸部をずっと。でも、どうしても漏れたりするし、距離もある。どうやって正確な情報を取っていく
かというもこれからの課題になってくるんじゃないかと思います。
西 村 星さんが大船渡の社協に入って、そこで初めてさんりくの園が避難して事務所を間借りしていることを知ったんですよ。
田 代 燃料が限られていたので被害が大きいであろう施設をあらかじめピックアップして現地を訪問して情報を集めてそれを社協に戻すと。
それで各種別に伝えて支援をどうするかを決めたという流れ。
西 村 保育から何から何までだったね。
田 代 保育、障害、高齢と、種別の担当が行けるわけではないし、社協も男性中心でした。
芳 賀 ボランティアセンターの立ち上げを各市町村でやったのも？
田 代 それは地域福祉企画部が担当。こちらは種別を回って被害の大きかった施設の把握をまずすると。

西 村 お話を聞いて思うんですが、内陸が沿岸に入ってきてその状況を確認するのと同じように、沿岸も内陸の支援の状況を知りたかったというのがまずあるんですよ。内陸の状況がつかめなかった。 ４ 月 ２ 日に全国老施協が盛岡に入ってきた時に私が初めて行って内陸の状況をいろいろ聞いた。そこからが始まりだったのでちょっと遅かったところもあります。
大 内 そのへんは反省しなくてはいけないなと思っています。これは協力体制のことにもつながってくる気がしますけど。あと、緊急車両の指定がなかなか受けられなかったという話も聞いています。支援する側にも緊急車両の指定が必要になるんじゃないか。物資については、県内のコンビニに食べ物が何も無い状況だったので、これは他県との交流も必要になってくるのかなという気がします。
芳 賀 西日本の方々からも多くの義援金が頂きましたし、全国レベルで支援を受けていることを実感しています。
 あと、内を向く職員と外を向かなければならない職員の機能分担。スーパーマンがいるわけじゃないから、とにかくそっちでは高齢者のことを見てくれと、俺は飯と燃料を確保しに外へ行くんだと。
大 内 情報をつなげる人、中央とつなぐ人っていうのが必ず必要になってくるんじゃないですか。
芳 賀 行政が入ってのよさと、行政が入ってしまうとタイムリーじゃなくなる場合があるわけです。今回の震災で現場で起こったこと、今後想定されること、こうだったら良かったことを県とも十分に議論していかなければならない。
部分的にも高齢協に委ねるところも出てくるであろうし、初動については現場の判断で行い、後に行政がフォローする形が理想だと思う。緊
急搬送車両・がれき撤去車両・人命救助・燃料の備蓄等議論は尽きませんが。
 情報収集については、当法人では10月に民間ヘリの NPO と災害協定を結び、「助けてくれ」の声が届かなくてもヘリが飛んでくる。そのことにより情報収集できたり他者への支援要請につながる。民間ヘリの活用については全国的に広まってくれれば良いと思います。
●震災予想地域への情報提供として
芳 賀 要はＢＣP（事業継続計画）、事業を継続していかなければいけないという話です。今後、我々沿岸は沿岸、内陸は内陸で取り組まなけれ− 134 −

報告書を読んでばならないわけですが、震災を経験していない
東海、南海、東南海の人たちに、きちんとこの
報告書に集約し情報提供していくことが大事だと思うんです。
村 松 津波が来ない施設はどうなのか。私は２ 点、気をつけなければならないことがあるのではないかと思っています。1つは土石流対策。高齢者施設はどちらかというと山沿いに施設を建てる例が多いです。ですから土石流の危
険地域に指定されている施設では市町村の災害ハザードマップを改めて確認し、対応をとること。もう１つは活断層です。阪神淡路大震災はこれだったわけですが、これもやはり各施設が調べておいたほうがいい。実は私共の志和荘は県内最大の活断層の始まりのところにあるんです。この機会に施設のチームワークをなんとかなしなければと思っています。
芳 賀 自分の施設はどんな自然災害のリスクがあるのか認識をして対策を立てるということが大前提ですね。
山 崎 うちでも震災後、マニュアルを見直した
り、こういう時には職員が集まれよとか、決め事をつくったりしているんですが、すぐ忘れた
りするんですよ。なので、まずこの報告書が出来上がったら各施設のトップの方にしっかり読んでいただいて、それを少しずつ下に広げていっていただく。それを年１回ぐらい繰り返して忘れないようにすることが大事だと思います。
芳 賀 管理者がどうこうではないけれども、ナンバー ２ 、ナンバー ３ になる人への権限の委譲ね。トップが出張で留守の時に災害があればナンバー ２ 、ナンバー ３ が判断して人を動かさなければならない。そういうことをきちんとしておくということですね。研修会で管理者のＢ
ＣP って何ですかと聞くと、トップがいなくても災害時に施設がきちっと機能するように職員を養成することだと。そこまで高めるのは訓練しかないわけですね。先を読むということしかないという話になろうかと思いますが。
松 場 津波てんでんこと言われますが、とにかく逃げる。火災でも逃げる、水害でも逃げる。
避難訓練で消防署員からのアドバイスはやはり人命第一、避難第一です。そこの判断を瞬時にできるかどうか。職員がパニクったらどうにもならない。冷静に冷静に、広い目で見て判断を下すということが大事だなあと感じました。
芳 賀 今回の津波で、保育園、学校では児童を逃がしたほうが安全なのか屋上に上がったほうが安全なのかとか、逃がすタイミングの問題で５ 分違ったら流されたとか、いろいろあります。
その判断は想定の中でしかないんだけれども、想定し過ぎると被害が大きかったりする部分もあるわけで、日頃の訓練を通じてこういう時はこうだよというようにして職員の実力を上げていくしかない。通常の訓練を如何にリアルなものに設定するかが大切で、夜間想定訓練とか、停電想定ではなく、現実に夜間に訓練し、停電状態を作り訓練することで想定外の事が起こったりすることで、マニュアルの点検にもつながる。そのような訓練がベストなのですが。
西 村 備蓄的な話をしたいんですが、灯油、ガ
ソリン、重油を使っているところは重油、そういうものの備蓄協定的なことも１法人で済まない場合は全国レベルとかで必要になってくるのかなあと思います。食糧の面では、保管場所が問題です。今回うちでは備蓄倉庫が外だったた
めに全部流されてしまって非常食が機能しなかった。災害を想定しながら備蓄場所を分割す
るとか、見直す必要があるのではないか。あとは中身の問題で、開封しなければ５年、６年使
える水があるけれども、年に１回か２回、災害の日とか設けてその水とか非常食を給食で提供するようなことがあってもいいと思います。水は大きなものでなく手渡しできる500ミリリッ
トルボトルを人数分以上、あるいは ３ 日分というように備える。ご飯はいらない、
お粥でいい。
うちでは今まで無かったもので発電機と反射式ストーブを数多く備蓄しているところです。
芳 賀 この前津波注意報が出たのでアルファ米を食べました。そういう訓練だと思います。燃料に関しては、車のガソリンメーターが半分より下になっちゃだめだよとか。車両が残っていればそれが備蓄になるわけです。ガソリンは置いとけないし。ドラム缶だったらいいのかもし
れないけど危険物管理の問題がある。内陸部に灯油をストックしておくとか、可能なのかどうか。
西 村 燃料は難しいです。
大 内 そもそも論としては震災は必ず来るんだという大前提。まさかではなくて必ず震災は来るんだということだと思います。そういう意識で訓練をしたり、物資を保管するとか調達しておく。次に支援の中身については時間によって変わってくる。最初は物だったり人だったり、その次には、これからに向けて何が必要かという支援に変わってくる。それと合わせて一生懸命やった職員の人たちのメンタルヘルスなど、− 135 −

報告書を読んでさらにそれ以降については通常の運営になるまでの支援、というように段階的なものがあるよ
うに感じています。
田 代 何か起きた時にスムーズに動くには会員
施設の協力が不可欠なので、普段からいい関係を保っておくことが重要だということを実感しました。今回、最終的には秋田、青森の派遣につなぐことが出来たんですが、起きた直後は県内しか動けない状況でした。そうして県内が疲れてきた時に県外の派遣に切り替えられたというのも流れとしては良かったですし、県外の人たちも助けたいという気持ちを強く持っていてくれたので、それも老施協のつながりとしてす
ごく助かった部分でした。
 やはり今回の教訓を元にしてあらかじめマ
ニュアル化出来るところはして、管理所持しておくということで次に何か起こった時に迅速に動けるんじゃないかと思います。
 関係性という意味では県との関係もいい状態にしておくということ。今回かなり支援をいた
だきましたし、さんりくの園さんと五葉寮さんの再建が協議会の大きな目標だったんですが、県の部長さん以下が絶対再建させるという思い
で国に働きかけをしてくれて、それで進んだという経過もあります。全老施協の常任顧問として中村議員がいらしたことも、県協議会の力だ
けではないことを強く感じたところで、やはり関係性を普段からいいものにしておけばいざという時に生きるんだなあというのが感想です。
芳 賀 つまり官民が連携していかないといけな
いということですね。官には官の役割がある、
民間は民間レベルで最前線の住民に近いところで動く。我々はどうしても遠慮がちになるんですが、でも声に出していかなければならないと思います。声に出すことによって現場の切なさが伝わり、相手が変わっていくかもしれない。
今回の震災においても高齢者の関係のみならず、色々な制度が変更になったり、緩和された
りしています。残念ながら現在の法は巨大津波を想定したものではないので、いわゆる法の壁に阻まれる感じがします。法を守るのが大切なのか住民を守るのが大切なのか。制度を変えるためにも、事実を伝えていかなければならない。
今年度は県庁との意見交換会を行い、その中でも議論が深まった感じがしています。今後もそのような関係づくりを県高齢協としても積極的に取り組んでいかなければならないと思っています。

− 136 −

Ⅲ．支 援 活 動 報 告キャプション

Ⅲ.支援活動報告

東日本大震災に伴う高齢者福祉協議会の復興支援活動について（平成２３年 ３ 月１１日～平成２５年 3 月31日まで）

Ⅰ．復興会議第 2 回復興会議 平成23年 4 月26日㈫ 盛岡市
第 3 回復興会議 平成23年 5 月14日㈯ 一関市
第 4 回復興会議 平成23年 6 月10日㈮ 盛岡市
第 5 回復興会議 平成23年 7 月12日㈫ 盛岡市
第 6 回復興会議 平成23年 8 月25日㈭ 盛岡市
第 7 回復興会議 平成23年10月26日㈬ 盛岡市
第 8 回復興会議 平成24年 2 月20日㈪ 盛岡市
第 9 回復興会議 平成24年 5 月10日㈭ 盛岡市
第10回復興会議 平成24年 7 月 6 日㈮ 盛岡市
第11回復興会議 平成24年10月11日㈪ 盛岡市
第12回復興会議 平成24年12月 5 日㈬ 盛岡市
第13回復興会議 平成25年 2 月18日㈪ 盛岡市※全老施協第 2 回被災地復興委員会を平成23
年12月19日に盛岡市にて開催。

 震災発生から 5 日後の 3 月16日に緊急の正副会長会議を開催し、その場で沿岸ブロックの芳賀潤副会長から沿岸部の惨状が報告されました。
報告を受け、早急に沿岸地域への職員派遣を進めること、必要な物資を調達し支援すること等を決定しました。また、沿岸地域の実態把握を行い支援内容の検討を行う災害復興委員会を設置することとし、さまざまな課題に対する検討を重ねています。
【災害復興委員会委員名簿】
№

氏名

所属・役職

備考

1 渡辺

特別養護老人ホーム
均 さくらの郷
高齢協会長
施設長

2 熊谷

特別養護老人ホーム
茂 明生園
高齢協副会長施設長

3 高橋

特別養護老人ホーム
勝 千年苑
高齢協副会長施設長

4 芳賀

社会福祉法人潤 堤福祉会
総合施設長

高齢協副会長特別養護老人ホーム
5 野田信雄 久慈平荘
高齢協副会長施設長
特別養護老人ホーム
被災施設
6 西村健一 さんりくの園
（全壊）
総務課長
養護老人ホーム
7 久保喜雅 五葉寮
施設長

全国老施協役員に被災地の説明

Ⅱ．被災地訪問

被災施設（半壊）

特別養護老人ホーム
被災施設
8 佐々木晃 高寿園（一部損壊）
事務主任
養護老人ホーム
9 高橋昌弘 松寿荘
施設長

養護老人ホーム部会代表

特別養護老人ホーム
21世紀委員会
10 大内文章 福光園
代表
副園長【開催状況】
第 1 回復興会議

平成23年 4 月12日㈫盛岡市− 138 −

 発生直後から、正副会長や災害復興委員を中心に沿岸地域を訪問し、被災状況や復旧状況を確認してきました。現地で施設職員から聞き取りを行ったうえでニーズを把握し、迅速かつ継続的な支援活動につなげてきました。
１ 高齢協会長、全老施協事務局長による被災地訪問【日 時】平成23年 3 月22日㈫【対応者】3 名（渡辺会長、全老施協福間事
務局長、全老施協事務局員）【訪問先】宮古市、山田町
２ 全老施協の訪問への同行―第 1 回―【日 時】平成23年 4 月 2 日㈯～ 3日㈰【対応者】3 名（渡辺会長、熊谷副会長、右京部長）【訪問先】岩手県、宮城県※全老施協出席者 3 名（中田清会長、中村博

Ⅲ.支援活動報告

彦常任顧問、熊谷和正常務理事）―第 2 回―【日 時】平成23年12月20日㈫【対応者】4 名（渡辺会長、熊谷副会長、高橋副会長、野田副会長）【訪問先】社 会福祉法人三陸福祉会、特別養護老人ホームらふたぁヒルズ、養護老人ホーム五葉寮※全老施協出席者（中田清会長、中村博彦常任顧問、熊谷和正常務理事他）
３ 被災した会員施設への訪問―第 1 回―【日 時】平成23年 5 月13日㈮【対応者】 8 名（正副会長 5 名、事務局 3 名）
【訪問先】養 護老人ホーム五葉寮、特別養護老人ホームさんりくの園、特別養護老人ホーム富美岡荘、特別養護老人ホーム高寿園―第 2 回―【日 時】平成23年10月11日㈫【対応者】5 名（ 熊 谷 副 会 長、 高 橋 副会長、野田副会長、事務局 2 名）
【訪問先】養 護老人ホーム五葉寮、特別養護老人ホームさんりくの園―第 3 回―【日 時】平成24年 8 月10日㈮【対応者】6 名（渡辺会長、熊谷副会長、高橋副会長、芳賀副会長、事務局 2 名）【訪問先】養 護老人ホーム五葉寮、特別養護老人ホームさんりくの園【内 容】移転改築に係る要望書について
４  復興委員、事務局による訪問（全壊施設の現地調査、被災施設の再建状況確認等）―第 1 回―【日 時】平成23年 6 月24日㈮【対応者】 2 名（大内委員、事務局・田代）【訪問先】特 別養護老人ホーム心生苑、宮古市磯鶏老人福祉センター、小規模
多機能型センターやすらぎ、大槌
町内仮設住宅―第 2 回―【日 時】平成23年 8 月 8 日㈪【対応者】 2 名（大内委員、事務局・田代）【訪問先】赤 崎町デイサービスセンター、大船渡市老人福祉センター、社会福祉法人三陸福祉会
５ 職員見舞金目録の贈呈―第 1 回―【日 時】平成23年 7 月11日㈪【対応者】2 名（高橋勝副会長、
高橋昌弘幹事）【訪問先】養 護老人ホーム清寿荘、特別養護老人ホームサンホームみやこ、特別養護老人ホーム紫桐苑、特別養護老人ホーム慈苑、宮古市千徳デイサービスセンター、愛福祉会デイサービスセンター、おもえ小規
模多機能支援センター、宮古市金浜老人福祉センター、特別養護老人ホーム平安荘、社会福祉法人親和会－第 2 回－【日 時】平成23年 7 月13日㈬【対応者】3 名（野田信雄副会長、三戸明裕
幹事、事務局・田代）【訪問先】特 別養護老人ホームふれあい荘、
特別養護老人ホーム百楽苑、特別養護老人ホーム寿生苑、特別養護老人ホームリアス倶楽部、特別養護老人ホーム和光苑、宇部地区デイサービスセンター、特別養護老人ホームうねとり荘、特別養護老人ホームことぶき荘－第 3 回－【日 時】平成23年 7 月14日㈭【対応者】 2 名（渡辺均会長、小原敏弥幹事）【訪問先】特 別養護老人ホームまえさわ苑、
特別養護老人ホーム遠野長寿の郷、特別養護老人ホームらふたぁヒル
ズ、デイサービスセンターはまぎく、養護老人ホーム五葉寮、特別養護老人ホームアミーガはまゆり、
特別養護老人ホーム仙人の里、特別養護老人ホームあいぜんの里、
特別養護老人ホームすみた荘－第 4 回－【日 時】平成23年 7 月19日㈫【対応者】 2 名（熊谷副会長、菅原敏雄幹事）【訪問先】養 護老人ホーム東山荘、特別養護老人ホームソエル花泉、特別養護老人ホーム千寿荘、特別養護老人ホーム寿松苑、特別養護老人ホーム富美岡荘、特別養護老人ホーム
さんりくの園、介護老人福祉施設
ひまわり、特別養護老人ホーム高寿園

Ⅲ．復興支援活動− 139 −

１

義援金募集、配分
 平成23年 4 月22日から高齢協として義援金の募集を開始しました。 6 月30日時点の会員施設からの義援金総額は9,008,680円となり、災害復興会議で検討した結果、津波で流出しⅢ.支援活動報告

２

県知事への要望書の提出
 被災した施設は一刻も早い復旧を強く望んでいたため、平成23年 5 月 9 日、保健福祉部
長に復興に関する要望書を提出しました。内容は、「臨時の高齢者福祉施設の緊急整備」「職員用仮設住宅の整備」「施設復興に向けた建設用地の確保」「激甚災害法による財政援助」
等です。

愛知県老施協義援金贈呈

た公用車の支援と職員・施設への見舞金に充当しました。
 関係団体からの義援金を含めた配分は次のとおりです。
○第一次配分：総額8,280,000円
区

分

死亡

8名

30,000円

行方不明

5名

30,000円

3名

10,000円

家族死亡（同居の配偶者・親・子）

55名

10,000円

全壊（世帯主）71名

30,000円

全壊（世帯主以外）

213名

20,000円

半壊（世帯主）19名

10,000円

半壊（世帯主以外）

73名

10,000円

職員 負傷（軽傷を除く）

住居

対象者 見舞金額○第二次配分：総額32,830,000円【被災施設への見舞金】10,600,000円
区分

対象施設

見舞金額

全

壊

8 施設

800,000円

半

壊

1 施設

500,000円

一部損壊
76施設
50,000円
※一部損壊施設のうち、 2 施設は辞退。
【職員への見舞金】22,250,000円
区分
負傷
職員 家族死亡（同居の配偶者・親・子）

住居

対象者 見舞金額
3名

30,000円

55名

30,000円

全壊（世帯主）71名 100,000円

全壊（世帯主以外）

213名

50,000円

半壊（世帯主）19名

30,000円

半壊（世帯主以外）

73名

30,000円− 140 −

23年 5 月 9 日／知事への要望書提出

３  中村博彦参議院議員（全国老人福祉施設協議会常任顧問）への要望書の提出
 全半壊した施設の移転改築の協議が 1 年
5 ヵ月を経過しても進展が見られないため、社会福祉法人三陸福祉会、社会福祉法人愛恵会の移転改築に係る要望書を、全国老人福祉施設協議会常任顧問である中村博彦参議院議員に提出しました。現状を重く受け止めた中村顧問の働きかけにより、移転改築の協議はその後順調に進み、2 法人は再建に向け法人一丸となって準備を進めています。
【面会日】平成24年 8 月22日㈬【場 所】ホテルニューオータニ【面会者】渡 辺均会長、熊谷茂副会長、野田信雄副会長、社会福祉法人三陸福祉会 2 名、社会福祉法人愛恵会 2
名 事務局・田代
４ 職員派遣 ライフラインが遮断された状況の中、沿岸の施設は地域の中核施設として被災した高齢者や地域住民の受け入れに尽力しました。これに伴い職員不足が顕著であったため、 3 月19日から応援職員の派遣を開始しました。派
遣した施設や避難所は 9 ヵ所。県内の会員施設のほか、青森県老人福祉協会及び秋田県老人福祉施設協議会の会員施設からも多大な協力をいただきました。
○派 遣職員数：延べ1,752名（県内828名、県外924名）

Ⅲ.支援活動報告

青森県老人福祉協会会員、特別養護老人ホーム聖愛園、特別養護老人ホーム千年苑、
北海道在住の個人）⑵ 職員の個人車
 岩手県中古自動車販売協会に特別割引の要望書を提出したほか、関係団体・個人等からの寄贈については無償譲渡の手続きを進めました。

○派遣期間：平成23年 3 月19日～10月 3 日まで
 また、平成24年 6 月からは長期派遣（出向扱い）に切り替え、職員派遣を実施しています。
【派 遣 先】特 別養護老人ホームらふたぁヒルズ（大槌町）【派遣元①】特別養護老人ホーム久慈平荘（介
護職員 1 名）・平成24年 6 月 1 日～平成25年 3 月31日／10ヵ月（予定）【派遣元②】特別養護老人ホーム富士見荘（介
護職員 2 名）・平成24年 6 月 1 日～平成24年 8 月31日／
3 ヵ月・平成24年 9 月 1 日～平成25年 3 月31日／
7 ヵ月（予定）【平成24年度の派遣に係る助成】○派 遣 元 施 設 へ の 助 成 600,000円（ 3 万円×10ヵ月× 2 施設）○派 遣職員個人への助成400,000円（ 2 万円×10ヵ月× 2 名） ※食費相当。
○派遣先施設への助成 388,754円※派遣職員のための家電製品等購入費用（ 2 施設分）23年 5 月13日／車両支援

車両贈呈式で６
職員派遣（県北ブロック）

５

車両支援
公用車
 高齢協義援金を活用し三陸福祉会と愛恵会に対し計 6 台を助成しました。
（助成金額306万円） また、全老施協から被災施設へ新車の軽自動車14台、社会福祉法人健祥会から被災施設へ新車の軽自動車1台を寄贈いただきました。
 他にも入浴車 3 台、ワゴン車 2 台、軽自動車 5 台を寄贈いただきました（提供元：⑴− 141 −

物資提供
 被災施設に対し、紙オムツやレトルト食品、書籍等を提供しました。
７ 被災施設への助成金（機材、消耗品）
 機材や消耗品等の購入費用として、被災施設からの申請に基づき助成金を支給しました。
８ 要援護者に対する入浴支援 県から高齢協が委託を受け、移動入浴車や施設を利用し、避難所生活を送る要援護者や在宅の要援護者に対し入浴支援を実施しました。
→実施期間：平成23年 5 月28日～ 8 月31日
→再 委託先：三陸福祉会（大船渡市）、愛恵会（釜石市）、堤福祉会（大槌町）→提供人数：延べ310名

Ⅲ.支援活動報告○ 5 月実績：延べ 28名／委託料231,220円○ 6 月実績：延べ172名／委託料1,558,630円○ 7 月実績：延べ99名／委託料887,940円○ 8 月実績：延べ11名／委託料111,480円
９ 沿岸施設職員に対するリフレッシュ事業
 沿岸施設の職員に対して、心身の疲れを癒していただくことを目的に実施しました。
 宿泊プランは被災地を離れる機会がない職員にとっては、貴重な時間となったようです。
また、出張マッサージは、家庭の事情等で宿泊プランに参加できない職員に非常に好評でした。
⑴ 宿泊プラン（ホテル森の風鴬宿）
：86名
期

日

参加者

第 1 回 平成23年 9 月27日～28日

6名

第 2 回 平成23年10月13日～14日

22名

第 3 回 平成23年10月31日～11月 1 日

31名

第 4 回 平成24年 8 月29日～30日

10名

第 5 回 平成24年 9 月26日～27日

17名⑵ 宿泊プラン（ダイワロイネットホテル盛岡）：16名期

日参加者

第 1 回 平成23年10月11日～12日

6名

第 2 回 平成23年11月14日～15日

10名⑶

出張マッサージ：140名
アロママッサージ（32名）

①

期

日

派遣先

施術
人数

社会福祉法人
第 1 回 平成23年 9 月 9 日
三陸福祉会

8名

特別養護老人
第 2 回 平成23年10月10日 ホームあいぜんの里

8名

養護老人ホー
第 3 回 平成23年11月11日
ム五葉寮

8名

社会福祉法人
第 4 回 平成23年12月12日
三陸福祉会

8名

②

日

派遣先

施術
人数

日

12名

特別養護老人
ホーム紫桐苑

12名

派遣先

施術
人数

特別養護老人
第 3 回 平成23年11月 3 日 ホーム仙人の里

12名

特別養護老人
ホーム慈苑

12名

おもえ小規模第 5 回 平成23年11月27日 多機能支援セ
ンター

12名

第 6 回 平成24年 9 月23日

特別養護老人ホーム百楽苑12名

第 7 回 平成24年10月14日

養護老人ホー
ム五葉寮

12名

特別養護老人
第 8 回 平成24年10月17日 ホームさんり
くの園

12名

特別養護老人
ホーム慈苑

12名

特別養護老人
第10回 平成24年11月 4 日 ホームサン
ホームみやこ12名

特別養護老人
第11回 平成24年11月11日 ホームふれあい荘

12名

おもえ小規模第12回 平成24年11月18日 多機能支援セ
ンター

12名

第 4 回 平成23年11月23日③

特別養護老人
第 1 回 平成23年10月10日 ホームふれあい荘
第 2 回 平成23年10月23日

期

第 9 回 平成24年10月21日

整骨（144名）
期

23年 9 月〜12月／出張マッサージ施設手配（117名）
期

日

派遣先

特別養護老人
第 1 回 平成23年10月12日 ホームアミー
ガはまゆり− 142 −

施術
人数
12名

Ⅲ.支援活動報告

期

日

派遣先

１１

施術
人数

第2回

特別養護老人
平成23年11月
ホームらふ
8、9日
たぁヒルズ

12名

第3回

平成23年11月
特別養護老人15、16日 ホーム三陸園

12名

第4回

平成23年11月
在宅複合型施14、25日 設ゆうらっぷ

12名

特別養護老人
第 5 回 平成24年10月26日 ホームアミー
ガはまゆり

24名

特別養護老人ホーム三陸園15名

第6回

在宅複合型施第 7 回 平成24年
設ゆーらっぷ
11月1日～ 22日
特別養護老人
第8回
ホームらふ
たぁヒルズ

15名
15名

１０

養護老人ホーム五葉寮ご利用者を励ます会 東日本大震災の津波被害により、県内の養護老人ホームに措置替えとなった五葉寮の利用者と職員との再会の場を設け、交流することを目的に開催しました。久しぶりの再会を喜んでいる姿が印象的でした。
【日時】平成23年10月 5 日、10：30 ～ 14：00【会場】ホテル花巻【参 加 者】80名（五葉寮利用者41名、施設職員等39名）【費用助成】428,874円（昼食代、アトラクショ
ン謝礼、利用者土産代）

23年10月 5 日／五葉寮利用者を励ます会− 143 −

職員の慰労を目的とした行事等への助成
 忘年会や職員旅行等を開催した場合に、その費用の一部を助成しようと計画した活動であり、多くの施設が活用しました。
平成23年度：対象施設：28施設、助成金額：
2,276,700円
平成24年度：対象施設：24施設、助成金額：
1,767,300円
１２ 東日本大震災記録集及び災害支援マニュア
ルの作成
 東日本大震災の被害状況及び支援の記録をまとめるとともに、災害発生を想定した連携・支援体制等に関するマニュアルを作成するため、検討委員会を設置し検討を重ねてきました。支援マニュアルは平成25年 6 月完成予定です。
第 1 回検討委員会
平成24年 6 月 7 日㈭ 盛岡市
第 2 回検討委員会
平成24年 8 月 2 日㈭ 盛岡市
第 3 回検討委員会
平成24年10月31日㈬ 盛岡市
第 4 回検討委員会
平成24年12月 3 日㈪ 盛岡市
第 5 回検討委員会
平成25年 1 月23日㈬ 盛岡市
第 6 回検討委員会
平成25年 2 月25日㈪ 盛岡市
第 7 回検討委員会
平成25年 3 月25日㈪ 盛岡市

Ⅲ.支援活動報告

東日本大震災義援金の受入及び配分状況（高齢協分：平成２5年 ３ 月３１日現在）
義援金（寄付金収入）
寄付者

金

額

備

考

岩手県高齢者福祉協議会会員施設

9,008,680円 Ｈ23年 4 月22日～ 6 月10日着金分

全国老人福祉施設協議会

40,389,299円 1 回目8,100,000円（Ｈ23年10月19日）、 2 回目500,000
円（Ｈ24年 1 月23日）、 3 回目31,789,299円（Ｈ24年 3月30日）

神奈川県高齢者福祉施設協議会

2,153,339円 1 回目1,000,000円（Ｈ23年 4 月21日）、2 回目1,153,339
円（Ｈ23年 6 月30日）

青森県老人福祉協会

1,891,640円 1 回目1,593,774円（Ｈ23年 6 月23日）、 2 回目297,866
円（Ｈ23年11月22日）

秋田県老人福祉施設協議会

2,796,620円 Ｈ23年 6 月24日

新潟県老人福祉施設協議会

3,000,000円 Ｈ23年 6 月30日

東北ブロック老施協経由（岩手県への配分率30％）

28,297,750円 東北ブロックへの送金額は下記のとおり※うち、左記の金額が岩手県への配分金。
（Ｈ23年7月20日）※近畿老施協②のみＨ24年5月16日。
兵庫県老人福祉事業協会
7,540,884円
関東ブロック老人福祉施設連絡協議会 1,000,000円
近畿老人福祉施設協議会①
39,382,905円
近畿老人福祉施設協議会②
2,988,785円
横浜市社会福祉協議会高齢福祉部会 10,700,000円
東京都社会福祉協議会高齢者施設福祉部会 〃
センター部会 25,739,427円〃
介護保険居宅事業者連絡会 

永岡正己（個人）

4,000,000円 Ｈ23年8月5日

愛知県老人福祉施設協議会

2,000,000円 Ｈ23年9月16日

和歌山県老人福祉施設協議会

3,040,000円 Ｈ23年11月18日

福岡県老人福祉施設協議会

10,000,000円 Ｈ23年11月30日

静岡県老人福祉施設協議会

785,052円 Ｈ24年3月14日

計107,362,380円

配分状況
内

容

金

額

備

考

職員見舞金（一次配分）※Ｈ23年度

8,280,000円 死亡・行方不明13名、負傷 3 名、家族死亡54名、住居
全半壊378名

職員見舞金（二次配分）※Ｈ23年度

22,250,000円 負傷 3 名、家族死亡54名、住居全半壊378名

施設見舞金（県高齢協分）※Ｈ23年度

10,600,000円 全壊 8 施設（640万円）、半壊1施設（560万円）、一部
損壊74施設（370万円）

施設見舞金（全老施協分）※Ｈ23年度8,600,000円 当協議会経由分

車両支援

3,060,000円 三陸福祉会 3 台愛恵会 3 台

※Ｈ23年度− 144 −

1,470,000円
1,590,000円

Ⅲ.支援活動報告

内

容

金

額

備

考

助成金（Ｈ23年度）

2,405,100円 職員慰労行事等への助成：28施設（法人） 2,276,700円
三陸福祉会（医療機器等）

128,400円

助成金（Ｈ24年度）

3,156,054円 職員慰労行事等への助成：24施設（法人） 1,767,300円
職員派遣元助成金（久慈平荘、富士見荘）
 1,000,000円
職員派遣先助成金（らふたぁヒルズ／ / 宿泊室整備）

388,754円

義援物資

147,658円 成仁会（オムツ等）

三陸福祉会（書籍等）


61,873円
85,785円

リフレッシュ事業（宿泊プラン）※Ｈ23年度1,040,940円 森の風①（ 6 名）
森の風②（22名）

森の風③（31名）

ダイワロイネット①（ 6 名）

ダイワロイネット②（14名）
98,500円
304,000円
375,000円
94,240円
169,200円

リフレッシュ事業（宿泊プラン）※Ｈ24年度

454,188円 森の風①（10名）

森の風②（17名）


170,108円
284,080円

リフレッシュ事業（出張マッサージ）※Ｈ23年度

540,000円 アロマ 4 回、32名実施
整骨 5 回、60名実施
施設手配 4 回、48名実施

120,000円
300,000円
120,000円

リフレッシュ事業（出張マッサージ）※Ｈ24年度

540,000円 整骨 7 回、84名実施
施設手配4回、69名実施

390,000円
150,000円

五葉寮ご利用者を励ます会※Ｈ23年度

428,874円 ホテル花巻、80名出席（うち五葉寮利用者41名）

震災記録集作成費用

3,243,450円 印刷業務1,904,700円、取材等業務1,338,750円※Ｈ23年度※Ｈ24年度

活動経費（Ｈ23年度）

936,616円 災害復興会議・現地訪問旅費836,117円、賃借料・会議費100,499円

活動経費（Ｈ24年度）

571,360円 災害復興会議・現地訪問・記録集検討会旅費466,662円、賃借料・会議費104,698円

計66,254,240円− 145 −

Ⅲ.支援活動報告

物資協力施設、 関係団体等一覧（平成24年 3 月31日現在）
区分

施設等名称

内

容

提

供

先

（社福）聖愛育成会

移動入浴車 2 台（中古） 三陸福祉会、愛恵会

特養千年苑

移動入浴車 1 台（中古） 三陸福祉会

久保田教之（個人／北海道）

軽自動車 1 台（中古）

三陸福祉会

青森県老人福祉協会

ワゴン車 2 台（中古）

三陸福祉会、小規模多機能型施設
やすらぎ

軽自動車 4 台（中古）

小規模多機能型施設やすらぎ 1 、
若竹会 3

全国老人福祉施設協議会（ 6 月）

軽自動車14台（新車）

五葉寮、五葉寮デイ、あいぜんの里、
祥風苑、富美岡荘、三陸園、平安荘、すみた荘、サンホームみやこ、
紫桐苑、ふれあい荘、ことぶき荘、
高寿園、うねとり荘（社福）健祥会（ 6 月）

軽自動車 1 台（新車）

らふたぁヒルズ

全国老人福祉施設協議会

マスク
プラスチックグローブ
手指消毒剤
経口補水液10,080本
経管器具3,500本
高栄養流動食2,760パック

高寿園、富美岡荘、三陸園他

御荘病院（愛媛県）

高栄養流動食36箱

富美岡荘、あいぜんの里

青森県老人福祉協会

高栄養流動食18箱

心生苑、福光園

ケアハウスソフィアハウス睦
喜（3月）

衣類

富美岡荘、高寿園

車両寄贈（社福）松楓会（東京都）（ 6 月）手作りうちわ 1 回目495
本、 2 回目29枚
物資提供
エイデル研究所（ 7 月）

冷凍パン 6 ケース（ 1 ケース36袋）

特養ふくしの里慶泉荘（ 7 月） ベッド 4 台
難民を助ける会

県内の養護老人ホーム
三陸福祉会
三陸福祉会

発電機、冷蔵庫、洗濯機、 三陸福祉会
介護用ベッドNPO 法人日本ナラティブ音楽 ＤＶＤ300枚
療法協会

会員施設

㈱アトリエ童画（福岡県）

思い出のうた絵本、カレ 沿岸地域のデイサービスセンター
ンダー各50冊
等

全国コミュニティライフサ
ポートセンター

紙オムツ− 146 −

三陸福祉会

資

料

編

資料編

１ .関係写真
変わりはてたふるさと…

各施設から寄せられた写真で本文に添えられなかった写真を掲載します。

高台に逃れて来た人々

高台から津波の来襲を見る人々− 148 −

資料編

変わりはてたふるさと

三陸町

野田村
− 149 −

資料編

変わりはてたふるさと

野田村

三陸町

− 150 −

資料編

さんりくの園宮古市老人福祉センター

高寿園− 151 −

資料編

倒壊した自宅へ物品を拾いに行く人々

川原に打ち上げられてあった“想い出”− 152 −

資料編

ロウソクの炎のもとで…

寄り添い

励まし合い

肩寄せ合い

子どもたちの笑顔が救い− 153 −

資料編

いのちを見つめて…

いのちの水を

いのちをつなぐ− 154 −

資料編

電気が来た！

陸から…

空から…

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資料編

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資料編

手をつないで…

「滝の家」で臨時 Barbar 開店

三陸園夏祭で− 157 −

資料編

障子貼りで避難者と交流

洗車で避難者と交流

夏祭りの準備

電磁調理台の上でガスコンロが活躍− 158 −

洗濯が大仕事資料編

スタッフ、ボランティアたちの笑顔が支え

スタッフ、ボランティアたちの笑顔が支え− 159 −

資料編

悲しみをこえて…

新たな門出

ヘリコプターを使った避難訓練備える− 160 −

資料編

哀悼− 161 −

資料編

未来に託す…。

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資料編

2 ．新聞報道
高齢協関係施設に関する新聞報道
岩手日報、岩手日日新聞、東海新報、福祉新聞、朝日新聞、毎日新聞、新時代、シルバー産業新聞

岩手日日／平成 23 年 ３ 月 16 日

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資料編

岩手日報／平成 23 年 ４ 月 ５ 日

岩手日報／平成 23 年 ３ 月 23 日

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岩手日日／平成 23 年 ４ 月 18 日

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資料編

朝日新聞／平成 23 年 ６ 月 ９ 日− 166 −

資料編

東海新報／平成 23 年 ７ 月 3 日

東海新報／平成 23 年 ７ 月 2 日− 167 −

資料編

岩手日報／平成 23 年 ９ 月 12 日

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資料編

岩手日報／平成 23 年 10 月 19 日

東海新報／平成 23 年 12 月 11 日

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資料編

岩手日報／平成 24 年 3 月 7 日

岩手日報／平成 24 年 1 月 22 日
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資料編

岩手日報／平成 24 年 ８ 月 26 日

岩手日報／平成 24 年 ８ 月 30 日
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資料編

東海新報／平成 23 年 4 月 16 日

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シルバー産業新聞／
平成 23 年 4 月 10 日

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シルバー産業新聞／平成 23 年 4 月 10 日
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シルバー産業新聞／平成 23 年 4 月 10 日

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シルバー産業新聞／平成 23 年 4 月 10 日
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新時代／平成 23 年 6 月 1 日− 177 −

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福祉新聞／平成 23 年 8 月 8 日− 178 −

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福祉新聞／平成 23 年 8 月 8 日

福祉新聞／平成 23 年 8 月 8 日− 179 −

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3 ． 高齢協関係資料− 180 −

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あ と が きこの度、岩手県高齢者福祉協議会東日本大震災記録集「災禍の淵から」を編集するにあたり、県内各ブロックから 6 名の委員を選出していただき、その編集をすべく委員会活動をしてきました。委員会を通じて情報収集をすればするほど、被災地の苦悩、切なさが垣間見え、如何にすさまじい光景だったか、
又それを支援してきた内陸部の施設では、どのように支援をしたらいいのか、思い悩みながら支援をしていただいた実態の顛末を知り、その苦労を改めて実感しました。
有事の際の超法規的措置、行政との関わり、地域の福祉避難所としての拠点のあり方、相手の事がわ
かるような行動につなげるための情報収集、備蓄等の課題など、解決していかなければならない事も山積しております。
官民が連携しながら地域を支え、拠点施設を中心とした関連する事業が安定的に提供されなければな
らない、また地域に開かれた福祉施設として、災害弱者と呼ばれる方々に対するサポートをしていかな
ければならないことも現実であり、それが責務であると思います。
常に災害に備えることで、各々の施設での事業継続計画(BCP)、万一事業活動が中断した場合でも、復旧に重要な機能を再開させ、業務中断に伴うリスクを最低限にするために、平時から事業継続について、戦略的に準備しておく計画の充実を図ることが大切なことであり、現在の最大の関心事だと思っております。
この記録集の第一の目的は、現場での事実を伝えること、そしてこの震災を風化させないこと、そしてもう一つは次への備えであります。この記録集が県内はもとより被災地各県、そして今後想定される
南海・東南海・東海地震に備えた防災マニュアルを作成する上での参考になればと思っております。
そして私たちが取り組んできたことが、被災地でのあり方、そして支援活動計画作成につながっていければ幸いです。
最後に、「災禍の淵から」を編集するにあたり、各施設からの情報等の提供、各委員の熱心な意見交換、それを支えていただいた皆様方にあらためて感謝申し上げます。
被災地は一歩一歩ではありますが確実に前進しております。今後とも皆様方のご協力を賜りますよう
お願い申し上げます。
岩手県社会福祉協議会・高齢者福祉協議会東日本大震災記録集検討委員会
委 員 長
芳 賀
潤

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各施設からご提供いただいた新聞記事の中で、出典不詳のため新聞社の許諾を得られず掲載できなかったものがありました。ご了承くださいませ。

社会福祉法人岩手県社会福祉協議会・高齢者福祉協議会
東日本大震災記録集

災禍の淵から…

発 行
発行者

平成2５年 3 月
社会福祉法人岩手県社会福祉協議会・高齢者福祉協議会
事務局 〒020-0831岩手県盛岡市三本柳 ８ − １ − ３ ふれあいランド岩手内
社会福祉法人岩手県社会福祉協議会 福祉経営支援部
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