SEP. 2014NO.
2014年９月発行

特集

39

日本政治プロジェクト

わが国のあるべき政治制度の実現に向けて
21世紀政策研究所では、既存の枠組みにとらわのガバナンス－短命政権と決められない政治を打れることなく、広範な領域にわたり、中長期的視破するために－」（2012年７月）、「日本政治にお点に立った研究を進めてきています。

ける民主主義とリーダーシップのあり方」（2013

その一環として当研究所では、2010年末から３年６月）、「本格政権が機能するための政治のあり年半にわたって政治プロジェクトに取組んできま方－選挙制度のあり方と参議院の役割－」（2014した。今から約４年前、日本経済は失われた20年年６月）の３冊の報告書にまとめています。の渦中にあり、デフレ経済、財政・社会保障の危また、報告書出版に先だって、各々シンポジウ

機、エネルギー制約、通商政策の出遅れ、長引くムを開催し、研究成果を報告いたしました。2011

円高、外交・防衛問題など、多くの重要課題が積年12月「政権交代時代の政治とリーダーシップ」

み上がっていましたが、当時の政治の混迷の状況（21世紀政策研究所新書22）、2013年３月「日本政治は深く、「決められない政治」が続いていましにおける民主主義とリーダーシップのあり方」

た。このような状況の中、当研究所としても、政（新書37）、2014年４月「本格政権が機能するため治の安定なしには、いかに研究・提言しても、政の政治のあり方」（新書44※）と、いずれも大勢策実現はできないとの思いを強くし、2010年11月の方々が参加され、経済界の政治への関心の高さに本プロジェクトを立ち上げました。

が窺われました。

この３年半の間、研究主幹にご就任頂いた、曽また今般、報告書で取り上げた、数々の課題と根泰教・慶應義塾大学大学院教授、北川正恭・早それに対応する提言を今一度整理する形で、パン稲田大学大学院教授、小林良彰・慶應義塾大学教フレット（※）を作成しました。

授を中心に、13名の専門家の方々にご協力いただきました。

21世紀政策研究所としましては、今後も政治改革の動向をフォローしていきたいと考えています。

その研究成果は、「政権交代時代の政府と政党（※は近日中に刊行予定）

７月24日

シンポジウム「超高齢・人口減少社会のインフラをデザインする」を開催しました。

８月28日

シンポジウム「望ましい原子力安全規制とは―不断の安全性向上に向けて」を開催し、提言「原子力安全規制の最適化に向けて」を公表しました。

９月

提言「ビックデータが私たちの医療・健康を変える」を公表しました。

10月６日

シンポジウム「ビッグデータが私たちの医療・健康を変える（大阪）」を開催する予定です。

10月30日 「森林・林業・木材活用」に関するシンポジウムを開催する予定です。
※９月１日付けで、鈴木淳一主任研究員が着任しました。

1

特 集：日本政治プロジェクト

所

感

政治プロジェクトの３年間を振り返って
21 世紀政策研究所顧問（前所長）

森田富治郎
21世紀政策研究所では、日本政治の現状と問題の、強烈な反作用という意味合いを見逃すことは点、その打開策を明らかにすべく、2011年度よりできず、日本政治の抱える根本的な問題点が解消

政治プロジェクトを組成し、今年の５月まで議論されたというわけではありません。

を続けてきました。プロジェクトの初会合は2010

政権交代が今後もありうるということを前提と年11月でしたが、当時、2009年の総選挙で生まれして、それに伴う政治の混迷を再び引き起こさなた民主党政権が迷走し、国民の政権交代への期待いように、民主政治の機能をより高度に、そしてが失望に変わり始めた時期でした。

安定的に発揮できるための政治制度の再構築に向

しかし、政治の混迷は民主党政権で始まったわ

けて、地に足の着いた国民的議論と、何よりも、けではなく、いわゆる「失われた20年」といわれ議論だけにとどまらない具体的な行動、特に政治る日本の停滞の根底に、政治の低迷、端的に言え家の皆さんの行動を心から期待するものです。

ば小泉首相の時代を除く短命政権の常態化と、【付言】「決められない政治」の連続が、的確な政策の策

１．解決への具体的行動について定と実行を阻害してきたという事実があり、それ政治に関する問題を解決しようとする場合、制が何によって生じたのかを明らかにしたいという度的問題については多くの場合、法律（時には憲のが、プロジェクトの趣旨でした。

法）が絡むものであり、それを決着させることは初年度は問題点の総体的な把握と、解決すべき政治家（議員）にしかできません。そして多くの事項の提示、２年目は問題を次の３点に絞り込ん場合、そこでは議員個々人の利害対立が発生しまだ対処の方向性についての提言を行いました。

す（例

議員定数、選挙区割り、参議院改革な⑴

参議院改革によるねじれの弊害の解消

ど）。これを議員自身で決めるわけですから、本⑵

政党ガバナンスの強化

質的に議論は難航します。例え話で言えば、まな⑶

政治教育と政治家育成

板の鯉を料理するのに、鯉に包丁を渡して自らを最後の３年目は、過去２年間の研究成果を踏ま料理させようというのだから大変です。

え、火急の問題となっている立法府改革、特に選これを敢えて行うためには、余程強い世論の圧挙制度のあり方と参議院の役割について議論を深力が必要であり、私たちは単に議論や提言をしてめました。制度改革については、これまでの枠組いればすむということではなく、その実行の流れみの大転換を図るような提案もしています。

を作り出す方策についても、詰めてゆく必要があ

この間、2012年に衆議院選挙、2013年には参議るということを痛感しています。残念ながら力不院選挙が行われ、いずれも現与党の圧勝となり、足で、そこまではやりきれなかったということを短命政権と、衆参のねじれから発する「決められ認めざるを得ません。

ない政治」には当面一定の解決の道筋が示された

２．民主政治の条件についてと思います。しかし、この状況を生んだものとし３年間の議論の中で、今の政治の抱える問題点て、３年間の民主党政権に対する有権者の失望が極めて多岐にわたるということを再認識させら

2

21PPI NEWS LETTER SEP. 2014

特 集：日本政治プロジェクト

1992

宮澤（644）1993

細川（263）

由な思想と意見の表明が保証される。すなわ1995

村山（561）

ち、「自由な野次馬」であることが許される。

1996

1998

会は機能を失い存続不可能となる。社会の機1999

能を維持するためには野次馬整理係、すなわ

2000

ちリーダーの存在が不可欠である。

2001

者の中心が政治家です。
この前提にしたがって、政治の現状を点検してみると、問題の所在はかなり分かりやすく整理で

2003

ベルルス
コーニ②

Jr

2005

マーティン

2006
安倍①（366）

たる資格の原点は、リーダーとしての自覚と使命2008

感、能力と経験、それを磨くための研鑽であり、2009

これらを備えることが政治家としての最低限の条2010

件になるだろうということです。

2011

ブロー
ディ②

福田（365）

1991年以降の首相・大統領の人数

プーチン②

2014

メドヴェージェフ

この条件を欠く人物が蔓延することは無いかとい安倍②（614）
8/31現在（通算980）

モンティ
オランド

2013

キャメロン

果が左右されることが無いとは言えないなかで、

ハーパー

野田（482）
2012

ベルルス
コーニ③

オバマ

菅（452）

サルコジ

鳩山（266）

メルケル

ブラウン

麻生（358）

現在の政治制度の下で、とかく「風」で選挙結みが必要であると思います。

小泉（1982）

2004

きるのではないかと思います。すなわち、政治家確立、その上に立った政治制度全般の再構築の試

アマート
②

2002

2007

う点検と、それを防ぐための人材育成のあり方の森（388）

ブッシュ

ダー」の使命発揮であり、このリーダーたるべきダレマ

プーチン

由な野次馬」の自由の保証と、「整理係＝リー小渕（616）

レッタ
レンツィ

15人

4人

4人

3人

4人

10人

5人

3人

＊国会図書館調査資料および首相官邸HPより作成

日本政治プロジェクト総括

日本政治の抱える課題と提言
─ 政治の危機は克服されたのか？─
《政治プロジェクト開始後約３年半の内閣支持率と株価の推移》
内閣支持率（%）

日経平均株価（円）18,00070
60

16,00050

14,000

内閣支持率

40

日経平均株価30

12,00010,000

20
10

8,000

0

6,000

10
20 年 1
11 1年 月
1月
３月
５月
７月
９月
20 1
12 1
月
年１月
３月
５月
７月
９月
20 1
13 1
月
年
１月
３
月
５月
７月
９
月
20 1
14 1
月
年
１
月
３
月
５月
７
月

要するに、民主政治の２大要件は、「国民＝自ブローディシラク

ルも約束もなしに動き回るだけであれば、社

橋本（933）

シュレーダー

1997

ベルルス
コーニ
ディーニ

ブレア

しかし、全て「自由な野次馬」が何のルー

チャンピ キャンベル

クレティエン

⑵

ロシア

エリツィン

羽田（64）

民主政治の構成員である国民には、全て自カナダ

アマート

クリントン

1994

⑴

アンドレ
オッティ

Sr

コール

件は次の２点に整理されると思います。

海部（819）英国 ドイツ フランス イタリア

メイジャー

民主政治を維持し、機能させるための基本的条

1991

米国

ミッテラン

いうことです。

日本（在職日数）

マルルーニ

いたキーワードは、「民主政治の本質の理解」とG8各国の首相・大統領（1991年以降）

ブッシュ

いのか途方にくれる思いですが、私なりに辿り着【図表1】日本の短命政権に終止符？

20れました。問題が錯綜し、何から解いてゆけば良菅直人内閣

野田佳彦内閣

第２次安倍晋三内閣

目次

Ⅰ 日本政治プロジェクトの問題意識 ……………………………… Ｐ２〜３
Ⅱ 政治課題の６つのカテゴリ①政権交代と選挙制度〜小選挙区制度の功罪と一票の格差〜 ………… Ｐ４〜５
②機能する国会〜ねじれ国会の克服と国会改革〜 …………………………… Ｐ６③首相・政府のリーダーシップ〜制度的課題と指導者論的課題〜 ………… Ｐ７④政党ガバナンスの強化〜政党政治と「個人商店」型政治〜 ……………… Ｐ８⑤政治教育と政治家の育成〜ポピュリズムと成熟した民主主義〜 ………… Ｐ９⑥政治とカネ、マスコミ報道〜開かれた政治と世論形成〜 ………………… Ｐ10

Ⅲ 総括〜政治の危機は克服されたのか ………………………………… Ｐ11

2014年9月

3特 集：日本政治プロジェクト政権基盤の強化で政策実現を慶應義塾大学大学院政策・メディア研究科教授

曽根泰教氏

プロジェクトを開始した当時は、政権交代を経て民主わっていることを前提に導入されましたが、政治参加、党政権発足から約１年経った時で、日本政治は大変厳し投票参加もその理念は同じであり、現実を理念に近づけい批判にさらされていました。山積する重要課題を、ていかねばなりません。

待った無しで解決していかなければならない状況の中で、政治に横たわる大きな壁の一つだったのが、度重な政治家の資質向上についても議論しましたが、その文る短命政権という実態でした。研究会ではこの問題に脈で言うと、現政権の概ね順調な政権運営から改めて気フォーカスし、安定した「政権」にかなり固執した議論付かされるのは、政権運営には非常に「経験値」が必要をしました。

だということです。第一次安倍政権と比べ、人脈や経験政治において、何にもまして重要なのは、政策以前にがより豊富になったため、「この問題を解決するのに、政権基盤を安定させることです。55年体制から、政権が官僚・有識者含めて誰と誰に連絡しなければならない」

変わる時代になって、政権運営はどうあるべきかというといった、抑えるべき要所を瞬時に判断できるようにな問題を根本から議論しました。現安倍政権になってかりました。政権交代はあって良いのですが、頻繁すぎるら、短命ということはなくなり、閣僚の任期も長くなりとそこのノウハウが蓄積されません。

ました。私たちもその重要性を強く提言したところですが、それが現時点では実現されていると言えます。それ

民主党政権から学ぶべきことは、政権運営を固めるこは、第一次安倍政権と民主党時代の反省を経験として汲とがまず第一で、その次が政策実行だということです。

み取っているからだと思います。

民主党は、その両方に失敗しました。民主党は、個別政策という「部品」に固執する傾向がありました。しか当時の民主党政権下では、政府と党の役割、意思決定し、部品を集めただけでは車にはなりません。トータルプロセスが不明確でしたが、現安倍政権は官邸主導で順デザインが必要なのです。消費者（有権者）はそのトー調に政権運営を進めています。今は逆に、「官邸が強すタルイメージを買っているのです。その視点が決定的にぎる」「昔は党内でもう少し議論できた」等の、当時と欠けていました。

はまた違う角度の論点から党内では批判が出てきているようです。しかし、議院内閣制においては、首相を中心ただ、「短命政権」と「決められない政治」の２つのとした内閣のリーダーシップがまず重要であり、その次壁は、現象として解決したように見えますが、制度としに党運営を考えるという形があるべき姿であり、今はそて組み込まれた形で解決されたわけではありません。例

れが実現されていると思います。党との関係に加え、官えば、両院が再びねじれたときの解決方法はルール化さ僚との関係でも、非常にうまくグリップを効かせていまれていません。「特例公債法案を人質にとらない」といす。

う2012年の“休戦協定”は評価できましたが、そもそも今はねじれていないので意味はなく、政権が変わった

一方で、選挙ごとの振幅が激しいという課題は解決さり、再びねじれたりしたらどうなるのか、協定はいつまれていません。メディアが発達した今の時代、ポピュリで有効なのか等、もう少し考えなければなりません。合ズム的な要素で決まってしまうのも一因だと思います。

わせて言えば、閣議決定はどこまで有効なのかをもっとそういった事や昨今の投票率低下への問題意識から、民考えるべきでしょう。仮に閣議決定を変えないのであれ

主主義の底上げのための国民の政治教育も議論しましば、永遠に同じ政策方針が続きます。政権交代は政策をた。政治教育の目的は、単に知識を詰め込むことではな変えるために行われるとすれば、閣議決定の有効性の範く、選挙の時に正しく判断できることにあり、自分の生囲と前政権との継続性をしっかり考えて、政権運営をす活と国の未来を関連付けて考えられることにあります。

べきだと思います。

裁判員制度は、裁判できるだけの判断力が一般国民に備4

21PPI NEWS LETTER SEP. 2014

特 集：日本政治プロジェクト

民主政治の原点へ
早稲田大学公共経営大学院教授

北川正恭氏

民主主義は、そもそもポピュリズムの性質を色濃く帯の対象範囲や機能・役割、意思決定プロセスなどの法整びています。絶えず、投票と多数決によって決まるの備の必要性もさることながら、それ以前に、政治家のリで、地元へのばら撒き等の恩顧主義は、ある意味、政治クルーティング、トレーニング、スクリーニングを徹底の原理的なものとも考えられます。

して公の代表にふさわしい人物を養成する機能、政策立

また、ポピュリズムによる多数決の民主主義は、内外の反動やショックによって、世論や社会の趨勢はガラっ

案機能の強化、国と地方の組織の連携、透明性の強化等が図られなければなりません。と変わります。例えば、日本は敗戦で、一億総玉砕から民主党政権は、実現見通しを考えずにマニフェストを一億総ざんげに変わりました。また、戦後の貧しかった打ち立て、結果として実現できずに信頼を失い、政権を頃は、経済第一主義一辺倒で、公害等の社会的費用は無降ろされましたが、これは政党政治の理念から考えれば視してきました。今でこそ環境重視に変わってきました

非常によい事で、進化の証と言えます。現政権のアベノが、当時はそういうことは、産業報国日本の敵であり、ミクスも、一種のマニフェストです。第三の矢で創造的特殊な人たちが騒いでいるという扱いをしていた時代でな改革、構造改革が断行できるかが最も重要であることした。また最近では、震災によって世論は大きく揺れ動は言うまでもありません。今後の政権の浮沈に関わるといています。

いっても過言ではないでしょう。

だからこそ、第二院が必要となり、多数決だけの原理マニフェストが国民へ働きかけるのは、与党は実績、ではなく、是々非々で議論することが必要になります。

野党は期待です。それが与野党への投票のインセンティ

衆議院が権力の府の役割を果たし、参議院は良識の府、ブになります。そういうもので民主主義を作動させよう

権威の府と言われるような、衆議院のあり方と一線を画という流れが、日本ではまだ不十分だと思います。そうし、多数決による民主主義の持つ欠点を補う存在になる

いった観点から、民主主義は所詮国民のレベル以上のもことを本格的に目指すことが求められます。のはできない、という問題意識のもと政治教育について参議院の選挙制度は、衆議院との役割分担と参議院のも議論を行いました。

存立意義を意識した改正が求められますが、足元の喫緊

戦後、政治教育は文部省と日教組の不毛なイデオロの課題は、司法から突きつけられた一票の格差の是正でギー論争によって、学校教育から避けられてきた不幸なしょう。定数是正のあり方は、いろいろな考え方があり歴史があります。イデオロギー等ではなく、国民一人一ます。しかし、国民に対して説明責任が果たせる選挙制

人が、国、地域、社会形成の責任者である事を強く認識

度改革は、いずれにしても審議をつくして出さなければするために、様々な政治的意見を議論を通じて学び、自なりません。

立的で多面的なものの見方を身につける事が、成熟社会の中ではますます重要だと考えます。

衆議院の小選挙区制は、政党政治を志向して行われた

例えば米国では、「この人を私たちの代表にして出し政治改革でした。しかし、決められない政治と短命政権たい」と思う周りの人たちが自主的に資金を持ち寄ったの連続は、政党の持つ力が非常に弱いということを顕在り、市民が集まってボランタリーに様々な活動を行いま化させました。その背景には、政党というものの、明確す。「苛政は虎よりも猛し」と言いますが、国民が高いな組織としてのルールが決まっていないという問題があ意識を持てば、政治家も育ち、政治も良くなります。国ります。企業は、会社法等の法律で規定されています

民主権の意識と民主主義の精神を改めて本質的に考えなが、政党という組織は非常に曖昧となっています。政党ければならない政治社会になっていると思います。
5特 集：日本政治プロジェクト

今回の提言を
現実の改革を照らす鏡に
慶應義塾大学法学部教授

小林良彰氏
政治制度改革は、現実的に政治家に受け入れられるか人たちも、企業経営や経済界を経験して、政界に入ってどうかという視点で考えてしまうと、本当に良い制度はいって欲しいと思います。極論すれば、政治の一番の仕できません。有権者の視点で、正々堂々と正論を議論す事はどうやって国民を食べさせていくかを考え実行するることが必要です。また、観念的な議論ではなく、実証ことです。その意味で、競争環境に身を置いてきた企業的に事実に基づいて議論することが重要です。研究会で経営者の感覚が大いに活かせるのではないでしょうか。

はそういった議論を踏まえた提言を行うことができました。提言の内容は、現実の改革の動きを照らす鏡のよう有権者側の問題も真剣に考えなければなりません。政な位置づけと考えて頂ければ良いと思います。問題点を治への無関心と投票率の低下は、民主主義の存立に関わ把握するための比較対象として、今後の改革の中で参照る極めて深刻な問題です。日本が右肩上がりの豊かな時され続けていって欲しいと思います。

代に形成された「自分たちが何か考えなくてもお上が残念ながら、選挙制度も参議院の役割も、現実の政治では改革はあまり進んでいません。

やってくれる」「何か問題が起きてもお上が対処してくれる」という感覚のままでは、この先日本は立ち行きま

選挙制度は、現行制度下で当選した政治家が現行制度せん。国民一人一人が主体的に考え、判断し、決めていを変えようというインセンティブはなく、また落選したく、という形に変わらなければなりません。政治リテラ

政治家も既に次の選挙に向けて現行制度を前提に運動をシー向上のための市民教育（シティズンシップ教育）はしており、制度の枠組みが変わる事は望んでおらず、改待ったなしだと思います。

革は容易ではありません。
しかし、現行制度下で300もの選挙区にしたため、これからの時代は、長期的な戦略、ビジョンを生み出個々の政治家のビジョンが小さくなってしまいました。

す政治がより一層必要です。例えば、安全保障や領土保また、特に地方などでは特定の利益集団の票だけで当選

全の問題、財政・社会保障の問題は、長期的視野で課題する選挙区も多くできて、守旧派が増え、結果として改解決していかなければなりません。特に、財政・社会保革が進まないということも生じています。

障は、今のまま進んでいったらどうなるのか、目に見え参議院は、ねじれが解消しても構造的な問題は残ったている話です。人口構成の変化はほぼ正確に予測できるままです。参議院は、６年という任期の長さや、解散がわけなので、長期的なビジョンに基づき、国民が最悪のないことなど、腰を据えて政策に打ちこめる特性を生か事態に陥らないようにするのが政治の役割です。日本はし、政権や政局がどうあろうとも、国家としての将来ビ高度成長期、富を分配する政治をしてきましたが、そうジョンや中長期的課題を議論する役割を持たせるべきでいった時代は終わりました。深刻な少子高齢化と人口減す。

少に直面するこれからは、負担を配分していかなければこういったことにしっかり目を向け、戦後の根本的ななりません。これからの日本をどうするか、党派を超え政治の枠組みを、少しずつ見直していくことが必要だとて、日本社会全体の構造改革に取組んでいかなければな思います。

りません。
近年にない長期政権が見込まれる現政権には期待せざ

最近は、議員の質の低下が各方面から指摘されていまるをえません。安倍首相は調整型の政治家ではなく、す。もう少し政治家は専門家にならなければなりませ

リーダーシップ型の政治家です。だからこそ、将来に向ん。その意味でも、経済界や企業の経営者が、もっと政けた長期ビジョンをしっかり立てていって欲しいと思い治に入っていくべきだと思います。政界は、グローバルます。また、そういったことを将来的にも可能たらしめな視点を持つ視野の広い人材を必要としています。官僚る選挙制度や、国会の制度が望まれます。

が霞ヶ関を経験して政界に入っているように、経済界の6

21PPI NEWS LETTER SEP. 2014

（主任研究員大淵健）

第108回シンポジウム「超高齢・人口減少社会のインフラをデザインする」を開催
当研究所では、高度成長期以降に急速に整備されたインフラが大量に更新期を迎えるに当たり、高齢化・人口減少などの環境変化を踏まえ、どう再編していくかについて、研究プロジェクト「超高齢・人口減少社会における公共施設（ハコモノ・インフラ）の維持・更新」（研究主幹：辻琢也一橋大学大学院法学研究科教授）を立ち上げ、検討してきました。
７月24日に開催した標記シンポジウムでは、まず辻研究主幹から、今後、急激な人口減少と低人口密度化

辻琢也研究主幹によって１人当たり行政コストが増大するなか、住民にプラスになるようインフラを再編すべきであると強住民の一体感が高まった例を紹介し、インフラ再編は調しました。次に海外の先進事例として、神尾文彦

まちづくりとセットで考えるべきと強調しました。

野村総合研究所社会システムコンサルティング部長

日沖靖

いなべ市長は、４町合併で過剰となった庁は、人口減少が著しい旧東独では住宅の減築に合わせ舎や運動設備を統合する代わりに高機能化し、住民て公園整備などでまちの価値を向上させているとし、サービスの品質を維持していくと紹介しました。

また木村俊介一橋大学大学院法学研究科教授は、米森本靖順

天川村長は、人口消滅のおそれもある過国の自治体が予防・先見的なインフラ管理を行ってい疎集落では、地域住民自ら簡易な水道施設を設置してると紹介しました。

いる事例を紹介し、自主自立の大切さを強調しました。

続いて行われたパネルディスカッションでは、古川康佐賀県知事は、インフラ管理のキーワードとして次いで、ゲストコメンテータの栗田卓也

国土交通省大臣官房審議官は、自治体の先駆的な取り組みが国refurbish（磨き直す）とshare（共有する）をあげ、の枠組みを変えていくとし、また原邦彰

古民家を託老・託児所に改造した事例を紹介しました。

財政局財務調査課長は、インフラ再編時には民間の知田上富久

長崎市長は、今後15年で公共施設の25％総務省自治恵と資金を活用したいと述べました。

を減らす必要があるとしたうえで、小学校統合で地域（主任研究員花原克年）

報告書「超高齢・人口減少社会のインフラをデザインする」目次（案）第１章

超高齢・人口減少社会の到来と老朽化が進む公共インフラ

第２章

海外、国内自治体のさまざまな取組み

第３章

提言：インフラの新たなデザインで“まち”の価値を上げる

第４章

事例研究（１）海外編：ドイツ、米国

第５章

事例研究（２）国内編：佐賀県、長崎県長崎市、三重県いなべ市、奈良県天川村

7SEP. 2014

第109回シンポジウム「原子力安全規制の最適化に向けて」を開催
当研究所では８月28日、研究プロジェクト「わが国のエネルギー政策」（研究主幹：澤昭裕、研究副主幹：竹内純子）の関係で標記シンポジウムを開催し、望ましい原子力安全規制のあり方について、今般取りまとめた研究成果を報告し、議論しました。当日は、会員企業関係者等337名が参加しました。
冒頭の研究報告では、澤研究主幹が、⑴原子力規制委員会が事業者に対して抽象的な注文を繰り返し、事業者がその対応に終始してしまっている。⑵安全規制

澤昭裕

研究主幹の本質は、ゼロリスクではなく、リスクを最小化することである。⑶安全の第一義的責任は事業者が負う。

（工学）、櫻井敬子・学習院大学教授（法学）、佐々木⑷規制委員会の改善の方向性として、①具体的な活動

宜彦・電力土木技術協会会長（元原子力安全・保安院

原則等を定めること、②ルールの法令化や規制活動の長）、山口彰・大阪大学大学院教授（工学）の間で活文書化等により規制プロセスを適正化すること、③審発な討議が行われました。

議会等を活用して外部知見を取り入れるとともにリスパネリストからは、規制委員会に対する肯定的な評

ク評価機関を分離するなどして意思決定プロセスを整価も聞かれましたが、規制委員会の運営方法や他の組備すべきこと等が挙げられる。⑸事業者については、織に対する姿勢、事業者の自主的取組み等について①PRA（確率論的リスク評価）を取り入れた安全性は、米国を参考にするなどして改善すべき点が多いと向上評価を積極的に行うこと、②業界内で自主的な取指摘されました。また、防災計画に関して、国は豊富組みへの動機が生じるシステム（事業者間事故時相互な専門知識に基づき安全目標を定めるなどして関与す扶助制度等）を設計すること、③地域住民と積極的にべきであり、事業者はリスク情報を積極的に公開すべ対話すること等が必要であると指摘しました。

きであり、こうした取組みによって原子力に対する信これに続くパネルディスカッションでは、澤研究主頼が回復されるとの意見が出されました。

幹をモデレータに、尾本彰・東京工業大学特任教授（研究員

報告書「原子力安全規制の最適化に向けて」目次
第１章

原子力規制委員会による規制活動の現状の問題点

第２章

今後の規制活動に求められる取組み－政策提言－

１

規制機関側に求められる取組み

２

事業者に求められる取組み

第３章
補

8

炉規制法改正を視野に入れて－法案要綱例－

遺～安全規制と司法満田智彦）