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岩手県内災害ボランティアセンターの活動（1）岩手県災害ボランティアセンターの設置
3 月 11 日の夕方、度重なる余震の発生がようやく減っ

その後も、しばらくの間、燃料の供給が少なく、給油てきた中で、岩手県防災会議「岩手県地域防災計画」

待ちの車が 1 車線を塞ぐなど、給油渋滞が各地で起こるに基づき岩手県社会福祉協議会（以下、「県社協」とい状況は 4 月中旬まで続きました。

う）内に「岩手県災害ボランティアセンター」（以下、県

県社協職員もガソリンスタンドでの給油が出来ず、通災害 VC）
を設置しました。災害対策本部会議を開いて勤に支障が出る職員もいる中、可能な範囲で情報の収も、甚大な被害を受けた様子を映すテレビの情報以外集に努めるとともに、自主的にふれあいランド岩手に避にはなにも得られないまま、管理職が当直する体制で一難した方々のための、任意の避難所運営が始まりまし

夜を明かしました。

た。避難所運営には宿直する職員も必要になり、ふれ

発災直後は停電で電話も不通になり、市町村社会福祉協議会（以下、「市町村社協」という）との連絡も一

あいランド岩手の職員の勤務体制の見直しも行われました。

部、個人の携帯電話とメールが断続的に通信可能な状

3 月 14 日、沿岸被災地は立ち入りが制限され、岩手

況で、沿岸市町村社協職員に情報収集を試みるも相手県が発行する車両通行許可書が必要となりました。県社も被災の全容を知る術もなく、自身の周囲の情報しか得

協は早速申請し、沿岸部に行く準備が進められました。

られない状況の中では、テレビ・ラジオで見聞きする報3 月 15 日には、全国社会福祉協議会（以下、「全社道情報に頼らざるを得ませんでした。

協」という）、中央共同募金会（以下、「中共募」という）

県社協が入居するふれあいランド岩手でも、限られたと過去の大規模災害発生時の災害ボランティアセン

備蓄燃料で自家発電しながら、被災情報は公用車からター運営実践者等で構成する災害ボランティア活動支持ち出したカーナビのテレビで被災地の様子を食い入る

援プロジェクト会議（以下、「支援 P」という）石井布紀

ように見るだけでしたが、想像を絶する甚大な被害に見子幹事と、メンバーの新潟県柏崎市社協山崎博之主事

舞われたことだけは皆が理解し茫然としました。

が県社協支援のため来訪し、支援 Pと職員が同行する

翌 3 月 12 日以降、少しずつ電話が復旧しつながり始め、内陸部の市町村社協と連絡が取れるようになると、形で、15 日から、沿岸各市町村を訪問し状況確認が始まりました。

徐々に各社協の状況や、避難者への支援状況が明らかになって来ました。
しかし、盛岡市内から沿岸部へ向かう道路の通行止
めや、燃料不足による車両燃料確保の難しさなどから、沿岸部に赴くことができず、沿岸部市町村に隣接する遠野市社協や住田町社協に現地の状況把握を依頼しました。
ふれあいランド岩手のある盛岡地区で電気が復旧したのは、3 月 13 日の正午頃で、それまでは、道路は信号も点かず、閉鎖された高速道路から一般道に溢れた車が列をなして、交差点を横断できない状況で、自動車も一旦交差点を左折して、次に右折するしか道路を横断する方法がありませんでした。
006［3 月13日の県社協事務所内］

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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（2）市町村社協災害ボランティアセンターの開設
東日本大震災では沿岸部を中心に、県内 11 市町村
社協の役員、理事、監事、評議員、職員本人が 33 名、同家族 49 名計 82 名の尊い命が犠牲になりました。
また、5 市町村社協で本部施設が流失・全壊及び一部損壊と甚大な被害を受けました。
沿岸各地の市町村社協は、被害状況を把握する中で、避難所や被災者、被災地域への支援を行いなが［大船渡市社協は3月12日、市役所前で災害VCを設置］［釜石市社協は郷土資料館で災害VC設置］

社協名

人的被害（死亡・不明）

野田村社協

本部施設
流

介護事業等

失

宮古市社協

職員 1 人

収益激減

山田町社協

評議員 1 人

収益激減

大槌町社協

会長、理事 2 人（事務局長含む）、評議員
6 人、職員 5 人（総務課長含む）

釜石市社協

理事 1 人、職員 1 人

大船渡市社協評議員 1 人

陸前高田市社協会 長、副 会 長、理 事 3 人（ 事 務 局 長 含む）、評議員 5 人、職員 5 人（次長含む）

流

失ホームヘルプ、訪問入浴、地域密着の基地流失

社協入居建物浸水

収益激減

建物一部損壊

収益激減

流

失デイサービスセンター流失
被災地の市町村社会福祉協議会の状況

東日本大震災1314193_02_4c.indd 7

岩手県社会福祉協議会の記録

007

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No

名

称

設置日
（平成23年)

ランティアセンターの事務用プレハブやリース車両の提供のほか、マイクロソフトの提供を受けたパソコンの貸与の他、インターネット接続網の整備など、時宜を得た対1 岩手県災害ボランティアセンター

3月11日

2 盛岡市災害ボランティアセンター

3月25日

3 宮古市災害ボランティアセンター

3月13日

4 宮古市田老地区災害ボランティアセンター

4月18日

ました。

5 大船渡市社協災害ボランティアセンター

3月12日

6 花巻市災害ボランティアセンター

3月15日

7 北上市災害ボランティアセンター

3月15日（3）沿岸部市町村社協
災害ボランティアセンターの取組み

8 久慈市社協災害ボランティアセンター

3月19日

9 遠野市災害ボランティアセンター

3月16日

10 一関市災害ボランティアセンター

3月29日

11 陸前高田市災害ボランティアセンター

3月17日

12 釜石市災害支援ボランティアセンター

3月14日

13 二戸市災害ボランティアセンター

5月1日

14 八幡平市災害救援ボランティアセンター

3月30日

15 奥州市社会福祉協議会災害救援ボランティアセンター

3月11日

16 雫石町災害ボランティアセンター

4月1日

17 滝沢村社会福祉協議会災害ボランティアセンター

5月30日

18 紫波町災害ボランティアセンター

3月14日

19 金ヶ崎町社会福祉協議会災害ボランティアセンター

4月1日

20 平泉町災害ボランティアセンター

6月1月

21 住田町災害ボランティアセンター（住田基地） 3月14日
22 大槌町社協災害ボランティアセンター

3月29日

23 山田町災害ボランティアセンター

4月9日

24 岩泉町災害ボランティアセンター

3月11日

25 軽米町社会福祉協議会災害ボランティアセンター

3月24日

26 野田村災害ボランティアセンター

3月19日

27 洋野町災害ボランティアセンター

4月1日［岩手県における災害 VC 設置日一覧］

ら、復旧に向けてボランティアの力を求めようと、災害ボ
ランティアセンター（以下、「災害 VC」という）が順次設置されました。
多くの市町村社協が初めて災害 VCを設置することになり、運営ノウハウがないため戸惑いが多くありましたが、支援 P や全国各地から派遣された社協職員の協力で、限られた資機材を活用したニーズ調査、住民からのボランティア活動依頼の受付けを行い、ボランティアの受入を開始しました。

応を過去の経験に基づき的確に対応され、沿岸部の市
町村社協は支援 Pを頼りにして、復興支援活動を行い① 災害ボランティアセンターの活動
沿岸各地の災害 VCには、浸水地域の泥出しや瓦礫の撤去、床下の洗浄や家財道具の運び出しなど多くのニーズが住民から寄せられ、大勢のボランティアが対応しました。
まだ漂着物の片づけが終わっていない屋外での作業が主となり、活動場所では釘の踏み抜きや切り傷などのけがが頻発したことから、事故対策として、ボランティア
募集時や、活動前のオリエンテーションで、鉄板入りの長靴、厚手の作業用手袋の着用、帽子、ヘルメットの着帽を呼びかけた他、けがをした際には破傷風予防のため、必ず病院で受診することを徹底しました。
けが防止の用品等の手配を、県社協がまとめて手配する場合もありました。
夏場は熱中症の注意を促し、熱中症予防のチラシを作成し各センターに掲示するとともに、水分を多く準備したり、県社協が中共募の災害等準備金や支援 P の支援を受けて準備した、塩あめや冷却スプレーの利用を進めるほか、暑い時間帯には、休憩時間を頻繁に設けるな
どの対策を取りました。
また、日本赤十字奉仕団の方や看護師の方には専門性を活かし、活動者への注意やけがをした際の対応に協力頂きました。
その他、支援 Pからは、災害 VCにタンク入りミネラル
ウォーター、保冷剤として兼ねて使用可能なペットボトルを凍らせる大型冷凍庫の提供も受けました。
各災害 VCには地域からいろいろな活動依頼が寄せられ、様々な活動を行いました。
浸水地域も広域で、長期に渡る活動が必要になりました。
県社協でも多くの方にボランティア活動をお願いした

内陸部の市町村社協も、多くの市町村で災害 VCをいと考え、ボランティア募集チラシを作成。企業やこれ開設し、地元の被害状況の確認、避難所運営等を行いまで参加した団体に、また岩手に来て、被災地支援のました。
同時に内陸部から多くの方々が災害支援活動の想いを共有しながら活動して欲しいとのメッセージを込ために沿岸部を支援しました。

めて、チラシを送りました。

災害 VC の開設運営には、支援 P の功績が大きく、ボ008

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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ボランティアのみなさんへ

岩手県災害ボランティアセンターからのお知らせ

暑い季節!!

熱中症に

倒れる前に
に

注意!!

気をつけましょう
みなさんの“真心”は、被災地に勇気を与えて下さっています。心から感謝。

だから、頑 張 り過 ぎないで！
我慢し過ぎないで！！
チェック

熱中症の予防のために

水分・塩分補給が大切です。
こまめに水分をとっていますか？
のどの渇きを感じなくてもこまめに水分補給をするようにしましょう。
また、水分とともに塩分（スポーツドリンク、塩あめなど）も補給しましょう。

できるだけ暑さを避けましょう。
室外での活動ではヘルメット、帽子を必ずかぶって作業しましょう。

風通しの良い服を着ましょう。
次の方は注意しましょう
食事を抜いたり寝不足の人、風邪などで発熱している人、下痢などで脱水症状の人、肥満の人、心肺機能や腎機能が低下している人、
自律神経や循環機能に影響を与える薬物を飲んでいる人など
熱中症になりやすいので特に注意しましょう。

［市町村社協災害 VCチラシ］［熱中症予防注意喚起のチラシ］

ボランティア活動～その前に～

要確認!
活動の注意事項① 依頼者の自宅に着きましたら、「大槌町災害ボランティアセンターから来ました」と伝えてください。
②

作業依頼内容の確認※ 依頼内容が違う場合⇒ボランティアセンター(080-3518-8490)に確認！
・

トイレ利用の確認

・土足作業の確認⇒釘や角材などが散乱した屋内作業の依頼の場合事故防止のため、1 時間に 1 回(10 分程度)の休憩を！

③

休憩取得厳守 ⇒④

水分・塩分（塩飴等）の補給 ⇒⑤

避難経路の確認

熱中症予防⇒ 余震が発生した場合は、津波情報を確認し避難を！

活動前の確認
服装・装備確認・ マスク、ゴーグル等の防護具
・ 長袖、長ズボン、長靴（安全靴が望ましい）
、軍手

①

体調管理
作業を行うことに心配なことがあるとき

②

③
・
④

⇒

必ず相談してください。

食中毒・感染症予防
うがい・手洗い（アルコール消毒）の徹底事故が発生した際の手順を確認しましょう。
・ 切り傷等は流水でよく洗浄し、消毒薬で入念に消毒。傷口の治りが悪い、傷口が化膿した場合は、直ちに病院で受診(大槌病院：090-3127-2507)
・ 大きな事故が発生した際は、直ちに救急車を要請し、救急搬送を！

事故が発生したは、発生現場の状況を 必ず！
サテライトリーダーとボランティアセンターに報告!!
TEL：080-3518-8490

今日も１日、怪我や事故がないよう！よろしくお願いいたします。

［ボランティア募集チラシ］［事故防止を喚起したオリエンテーション資料］

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岩手県社会福祉協議会の記録

009

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［民家の泥出しを行うボランティア（大槌町）］

2011.3月

12,0934月

34,7265月

45,9896月

42,2097月

46,401

8月

48,23150,0009月

36,43745,00010月

25,51840,00011月

19,85835,00012月

9,1262012.1月

5,570

2月

7,888

3月
4月

13,204
10360

5月

11915

10,000

6月

13698

5,000

7月

10525

8月

15907

9月

12884

10月

8206

11月

6890

12月

4284

2013.1月

1732

2月

2821

3月

347

［写真洗浄作業（大槌町）］

2011年3月～2013年3月までの岩手県内VC活動人数

30,000
活動人数

25,00020,00015,0002011.3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月 2012.1月

2月② 災害ボランティア活動から復興支援への移行

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月 2013.1月

2月

3月

仕分け、炊き出し、がれき撤去などを中心に活動しまし岩手県は県土が広く、かつ内陸部から沿岸部へ続くた。仮設住宅への引っ越しが始まった 7 月からは、引越

高速道路もなく、沿岸までの移動に片道 2 時間半から3しの手伝い、大学生によるボランティア活動の他、仮設時間を要します。

住宅団地という新たな地域（コミュニティ）での暮らしを

発災当初、車両燃料の供給が制限されていたことや、継続して活動するための宿泊場所の確保が難しく、テン支えるため、ふれあいいきいきサロンが開催されるようになりました。

ト泊をしようとも公園が仮設住宅建設用地のため立入がれき撤去、泥出しや引っ越し補助のニーズは、当禁止で、沿岸部の宿泊施設も営業する施設が少なく宿初から継続的に挙げられましたが、並行して徐々に被災

泊が難しいことから、特に県外からのボランティアの受者一人ひとりに寄り添う生活支援活動の需要が高まっ

け入れができずにいました。

てきたことから、2011 年 9 月以降、各災害 VC の名称を高速道路の利用が再開され、物流が少しずつ元に戻り始め、必要な資機材が届きはじめ、内陸部でも宿泊施設が営業を再開した 3 月下旬から、ボランティア受入体制が整い始めました。大規模な災害発生に伴う災害
VC の運営は全国から派遣された社協職員から学びながら行われました。

復興支援センターなど、地域ごとの名称へ変更しました。

（4）県災害ボランティアセンターの活動① 情報発信
県災害 VCには電話回線が復旧した 3 月 12 日以降、発災後初めての大型連休を迎えた平成 23 年 5 月の県内外関係機関・団体やボランティア活動希望者等かボランティア活動者は 4 万人。その後 8 月には 4 万 5 千らの問合せが絶え間なく寄せられました。
「被災地でボラ

人を超えました。被災者が求める復旧のため依頼されたンティア活動をしたい」「力になりたいがライフラインはど

ニーズの変遷とともに、活動内容、受入れ体制を変化

うなっているのか」「支援物資はどこに送ったらよいか」させながら、2013 年 3 月 11 日時点で延べ 44 万 7500 人「避難所情報を知りたい」「人を探している（安否確認がが活動しました。

したい）」など内容は多岐にわたりました。

《活動内容の推移》
発災から6 月頃までは、主に、避難所支援、物資の010

沿岸現地の様子が不透明の中での対応は具体的な話ができず、見通しも立たなかったため、具体的情報

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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支援活動内容の推移

3 月～ 6 月

7 月～ 8 月

9 月～●災害ボランティアセンター●復興支援センター

・避難所支援・避難所から仮設住宅引越し手伝い

・夏休みのボランティア対応

・在宅の要援護者支援

・ふれあいいきいきサロン開始

・ふれあいサロン継続

・物資仕分け・配布

・外出支援、買い物支援

・配食・買い物・外出支援

・炊き出し・相談・傾聴活動

・見守り・訪問活動

・被災家屋の泥出し・片づけ・夏休み期間中のボランティア受入れ・総合相談ほか

・被災地域の片付け（側溝泥上げ・（学生ボランティアの学習支援や田畑、河川敷の漂着物撤去等）

サロン補助）

を知りたい相手方と押し問答を繰り返すことも珍しくありませんでした。
最新の情報を入手するには、現地と直接連絡を取る
ことが一番ですが、沿岸部市町村では 4か月以上固定電話の回線が不通のままの地域もありました。

話照会を受けて訂正するということも度々ありました。
日頃から、情報発信を心がけ、慣れておくこと、発信する際の情報統一が必要だと感じました。
現地の混乱を避けるため、そして沿岸部に住む住民
やボランティアとして岩手に来て下さった方の笑顔のた

内陸部では 2、3 日後には電話回線が復旧しました

めに、県災害 VCホームページから復興支援情報サイト

が、また建物被害を免れた社協でも対外的な問合せ番となった現在でも、試行錯誤しながら運営しています。

号を統一する必要がありました。

「明日へ進もう!!いわて」には、「震災が起きたという

そこで、当時沿岸部で比較的に通信状況が良好と言現実を受け止めながらも、まずは前を向いて一日一日

われた KDDIに相談したところ、携帯電話 20 台の無償

明日へ向かって進んでいこう」という意味が込められて貸与を受けることが出来ました。

います。

被災地の現状を分かりやすく伝えるため、公式な情報を発信する必要があると感じ、3 月 13 日、発災前から

これは、災害 VCを運営するにあたり、何かスローガ
ンを掲げようと考えて決めたものです。

開設していたボランティア・市民活動センターのブログ
及び県社協のホームページを通じて、情報発信を開始、以降随時更新しました。
沿岸部の災害 VCでのボランティアの受入が増えることに伴い、情報量が増えてきた平成 23 年 8 月、東京都② ボランティア保険
ボランティア活動をする際、参加者にボランティア活動保険に加入後の活動を求めますが、被災地の場合は天災タイプの加入を薦めています。

の NPO 法人「かものはしプロジェクト」の協力を得て県今回の発災で駆け付けたボランティアが被災地でボ

災害 VC 専用ホームページ「明日へ進もう!!いわて」を

ランティア保険に加入する際、掛け金の個人負担をどう開設しました。

するかが課題になり、災害支援実践者の情報を鵜呑み

このホームページは、
ボランティア活動状況、募集情報の他、沿岸各災害 VCで立ち上げたホームページ、ブにし、当初、掛け金の個人負担を取らずに加入手続きを行いました。

ログのリンク集、活動先 VC のマップ、県内で活動したボ過去の例を鵜呑みにして確認を取らずに自己負担なランティアと現地に住む住民の声などを掲載しています。

しと周知したことは課題となりました。災害時の情報錯そ

時間の経過とともに、地域ごとに少しずつ移り変わる

うは良く起こりえますが、確認することが大切だと反省さ

活動内容や、現地の状況について正しく伝わらず、電せられます。
東日本大震災1314193_02_4c.indd 11

岩手県社会福祉協議会の記録

011

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［明日へ進もう!!いわてホームページ］

がれき撤去作業や炊き出し等、通常のボランティア活動よりもけがのリスクは高い中で、保険加入は活動者、受入れ側双方にとっての安心につながりました。
事故報告件数は、平時に比べ増加し、特に釘の踏抜
き、擦傷、切傷が多く、中には熱中症、骨折などのケースもありました。
活動中のけがだけでなく、活動先までの往路復路も補償対象となっているため、保険に入っているから安心というだけでなく、自分がこれからどのような活動に行くのか、意識づけをするためにも出発地での加入を呼びかけましたが、実際は、現地での受付も多くありました。
現地災害 VC の事務負担軽減のため、簡素化された

県社協および沿岸 7 市町村で 2011 年 4 月～ 12 月までに受付をした人数

受付用紙を利用した他、現地受付窓口では保険料の徴収を行わず、県社協で沿岸 7 市町村社協分の受付名簿を取りまとめ、保険料を一括して中共募「災害ボランティ
ア・NPO サポート募金」に申請しました。
ボランティア保険の補償期間は単年度で、年度が変わる直前に震災が発生したことから、平成 23 年 3 月に一度加入した方へは、平成 23 年 4 月にまた再度、1 年間の加入の呼びかけが必要となりました。
夏休みにバスでやってくる多くの学生ボランティアの中で、ボランティア保険を毎年 4 月に掛けるものであるこ
012

ボランティア活動保険加入者には加入証明としてカードを交付しました。
（制作：全国社会福祉協議会）

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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とを知らずに被災地で活動に従事する学生がみられました。そのため、被災地での活動開始前に加入状況の確認は大切です。特に学生が関わる可能性が高い学習支援の一環として野外で運動した際、子供がけがをする場合も想定されることから、保険加入状況の確認は、受入れ側として重要な作業となります。
災害時も平常時と同様に、ボランティア活動保険への事前加入、年度が変わったら再加入することの周知徹底が課題です。
③ ボランティアシール
これまでの災害発生時は、ボランティアは、受付時にガムテープに名前を記入し、被服に貼り付け氏名表示して活動していましたが、社協が運営する災害 VCに登録をしたボランティアであることがより分かりやすいよう、今回の災害では、ボランティアシールを作成し、それを貼ってもらいました。
被災地には、多くの人々が訪れたため、被災地ではボランティアの区別がつきにくく不安だという声が寄せられてたことからシール表示の案が出されました。
4 月上旬に15 万枚、5 月下旬に9 万枚、8 月下旬に10 万枚、計 34 万枚を作成。活動開始時に日付、活動
市町村、名前を書き入れてもらい、腕や胸に貼り付け、［ボランティアシール3種類］［ボランティアシールを貼って活動］［釜石ぬくもり新聞 4号 ボランティアワッペンを紹介］

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岩手県社会福祉協議会の記録

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作業に従事してもらいました。
全国、また世界中から岩手県に多くのボランティアが駆け付けましたが、同じボランティアシールを貼り活動する様子は、被災地を想う心と活動者の絆を感じる光景でした。
同じボランティアが何枚も活動日別のシールを貼って活動する姿は、被災地活動の勲章にも見えました。
一方、マスコミからは、社協受付登録以外のボラン
ティアの身元をどう証明するか課題と提言も受けました。
④ボランティアバスの運行
県内外からのボランティアの受入れは 3 月下旬から始まりましたが、沿岸部に宿泊場所がないことが課題でした。食糧調達や衛生面の体制も不安定だったため、全国から集まるボランティアが安全に活動するためには、内陸から朝出発し、沿岸部で活動して夕方内陸へ
戻り宿泊するという活動形態が、当時一番望ましいものでした。

陸前高田市で活動する災害ボランティア 募集
ボランティア申込先(受託)名鉄観光サービス㈱盛岡支店【TEL】019-654-1058

参加する場合は、必ず、事前の申込連絡をお願いいたします。事前予約なしの当日参加はお受け出来かねますのでご了承願います。
☆申込受付時間☆
・平日（月曜日～金曜日）：午前 9 時から午後 8 時まで ・土曜、日曜：午前 9 時から午後 6 時まで※募集が定員となった場合は、土日のお問い合わせは終了となりますのでご了承願います。
※当日の緊急連絡先は、080-1552-3578 になります。こちらの連絡先からのお申込みは出来かねます。

東日本大震災の被災地支援として、陸前高田市内で土砂等の撤去作業を行うボランティアを募
集いたします。現地陸前高田市までは貸切のボランティア送迎バス(ボラバス)を下記の通り、運行しますので、多くの方々のご参加をお願いいたします。
1 期日
1 日目
2 日目
3 日目
4 日目
5 日目
6 日目
7 日目
8 日目
9 日目
6 月 25 日 6 月 26 日 6 月 27 日 6 月 28 日 6 月 29 日 6 月 30 日 7 月 1 日 7 月 2 日 7 月 3 日
(土)
(日)
(月)
(火)
(水)
(木)
(金)
(土)
(日)
定員 40
定員 40
定員 40
定員 40
定員 40
定員 40 定員 40 定員 40 定員 40
名
名
名
名
名
名
名
名
名
※各日とも定員 40 名で、先着順でお受けいたします。
2 集合場所(1) 盛岡駅マリオス 1 階正面
発車時間：6 時 40 分出発(2) ふれあいランド岩手(住所：盛岡市三本柳 8-1-3)
発車時間：7 時 00 分出発(3) 留意点及び運行予定① お申し込み時は、上記集合場所のどちらから乗車するかお知らせください。
② 発車時間 10 分前に集合願います。ふれあいランドは、自家用車駐車が可です。
③ 往路陸前高田市到着は、10 時頃の予定。復路陸前高田市 16 時出発、盛岡駅着は 19時頃。
3 活動場所・内容
活動場所：陸前高田市内※ 当日、現地災害ボランティアセンターに到着時、現地の活動場所をお知らせします。
主な活動内容：市内の土砂、ごみの撤去※ 泥汚れが充分想定されます。合羽等を準備し着用され活動されるようお願いします。
※ 天候等の事情により、活動時間の短縮または中止となることがありますので予めご了承願います。
4 持ち物・装備等
昼食(飲料水)、作業着、合羽、長靴(安全靴)、ゴム手袋・軍手、スコップ、マスク、帽子、
身分証明書(運転免許証等)、作業後の着替え等※ 釘の踏み抜きなどの危険も有り安全靴や鉄板入り長靴の用意が望ましいこと。
※ ご希望に応じ 500 円で当日の昼食をご準備致します(おにぎり弁当に飲料）。料金は当日集金いたします。
5 ボランティア活動保険
現在の居住地の社会福祉協議会にて天災Ａプランに加入してくること。
※ 被災地でのボランティア活動中の万が一の事故に対しての補償保険費用です。
6 募集人員
各日定員 40 名 (申込み先着順）※各日とも定員になり次第、締め切り。
7 主催
岩手県災害ボランティアセンター

中越沖地震の際も運行されたボランティアバス（通［ボランティアバス募集チラシ］

称：ボラバス）の手法が支援 Pから情報提供されました。
災害ボランティアバス引率要綱○

委託会社「名鉄観光サービス（株）盛岡支店」（盛岡市門）
ＴＥＬ ０１９－６５４－１０５８ ＦＡＸ ０１９－６５４－１０４４

・
・○

バス発着時刻の見込み【往路】 午前 6：30
マリオス１階正面
発
午前 6：50
ふれあいランド岩手 発
トイレ休憩（遠野市 風の丘）（川井村 やまびこ館）
午前 9：30
現地着※ 大槌町 桜木町福祉センター＝大槌町社協災害ボランティアセンター着※ 山田町 山田町役場（２５名）※ 山田町 Ｂ＆Ｇ海洋センター（残）

・

・

○

【復路】

午後 4：00
山田町
大槌町
発（トイレ休憩 （遠野市 風の丘）
（川井村 やまびこ館）
午後 6：40
ふれあいランド岩手 着
午後 7：00
盛岡駅着※ 【復路】は、ボランティアが揃い次第、現地を出発すること。

ボランティアへの配付物品積込み
配付物品積込みは、ふれあいランド岩手で行う。
配付物品
ボランティアのシール ― 配付は【往路】発車後
マスク、手洗用の水 ― 適宜使ってもらう。
栄養剤、ミネラルウォーター ― 配付は作業終了後

・
・○

往路バス内でボランティアのグループ（５人１組）分け、グループのリーダーを決める。
リーダーは現地到着したら速やかにセンターで作業内容をマッチングしてもらう・作業は、ボランティア 5 人が 1 グループのグループ単位で実施すること。

○

ボランティアのシールへの記入
・ ボランティアから、シールに次の事項を記入してもらう。
○号車、○グループ、氏名、「リーダー」は氏名の前に印をつけ分かる様にする。

○○

ボランティア活動保険料
未加入の人は加入手続きをとる。
作業
・ グループのリーダーは、災害ボランティアセンターに到着したならば、受付で、作業に関し具体的な指示を仰ぐこと。
・ 作業時間 午前 10：00～12：00、午後 13：00～15：00■

災害ボランティアセンター連絡先
０８０－３５１８－８４９０（大槌町）
０９０－３１２３－６２０８（山田町）

自分達にとっては現地の瓦礫かもしれませんが、被災者にとっては財産、思い出の品物です。
大切に扱ってほしいと思います。

［ボランティアバス引率要項］［ふれあいランド岩手でバスに乗車するボランティア］

実施主体

運行計画・調整

県災害VC

沿岸市町村（山田町・大槌町・陸前高田市）と1週間単位の運行計画を相談。
運行日と定員数を決める。

014

ボランティア募集

受付

運行・実施

県社協HP、新聞等で告知

参加希望者は名鉄観光サービス㈱盛岡支店へ連絡名簿を県社協へ

添乗
ふれあいランド岩手職員
名鉄観光サービス㈱社員
オリエンテーション
バス車中及び現地VCスタッフ

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

1314193_02.indd 14

13/10/04 14:20

そこで、県社協で旅行会社に申し込みの受付から添ので、けがや事故のないように注意を払いましたが、残乗まで委託をし、内陸から沿岸をつなぐボランティアバス

念ながら活動中に事故もあったことから、活動場所の見の運行を開始。4月8日から8月31日まで運行しました。

回りなど受入れ側が留意すべき点がありました。特に夏運行までの流れは次のとおりです。

場、野外の活動は慣れない作業と遠路、夜行バスで移

第 1 回目の運行日は平成 23 年 4 月 8 日～ 4 月 10 日

動参加することで、既に体力を消耗しているボランティアの 3 日間。各日とも定員 80 名とし、行き先は大槌町でも想定されました。そんな中で、被災の様子に発奮し頑した。

張りすぎてしまうボランティアが出ないように、活動の制

申し込み先を県災害 VCとしたところ、ボランティア希
望者からの電話が殺到し、すぐに定員に達しました。4

限、適宜休憩を取るよう促すことは、受入れ側の務めであると思われます。

月 13 日からの 2 回目以降は、名鉄観光がボランティア

夏場は、昼食休憩時は涼しい車内で休んで貰うため、の受付先となり、連携を取りながら円滑な運営を行うこ

また昼食がいたまないよう、食中毒防止のため、冷房でとができました。

バス車内を冷やしていました。

運行は 1 回につき80 名～ 120 名の定員とし、山田

けがに備えた救急箱の持参や作業で汚れた手足、長町、大槌町、陸前高田市での家屋内外の片づけ、泥

靴等の洗浄用に、飲み水とは別途水を持参することが出し、がれき撤去を行いました。5か月間で県内外から必要です。熱中症予防に飲料水のペットボトルを凍らせ

延べ 29,056 名が参加しました。運行に要する経費は、て提供するなど、暑い中で活動するボランティアに配慮

災害等準備金からの助成を受けました。被災地に負担する支援を考え実行しました。

をかけず、日中活動のみ提供する手法は岩手県内各地

平成 23 年の夏は、流出した冷凍魚等が散乱しハエに広まりました。

の大量発生に悩まされましたが、腐敗した魚の片づけに《添乗した職員の記録から》従事したボランティアの被服や長靴に腐敗臭が染みつ●庭先の泥除け、瓦礫処理を行ってきた。
ボランティア

いて、復路のバス車中で匂いが充満し、気分を悪くする

センターも私たちも手際がだいぶ良くなってきて作業参加者も出ました。

がはかどってきている。何度も参加しているボランティ

活動者の中には、前夜に仕事を終え、ボランティアバ

アも多く、次の段取りを申し送りしてくれるので、安心しスに乗車し、翌朝、被災地に到着という方もいました。

て作業も出来る。

夜を徹してきた方が被災地の様子を見て気持ちが高揚

ただ、気を付けなくてはならないことは、あまりにもし、移動で疲れている中で活動を行い、体調を崩す方

頑張りすぎることである。一人が頑張りすぎると他の方もいたことから、無理をしない活動をお願いしました。

が無理してしまう。私の方からは、無理せず、けがに注意することを何度も伝えなければと思う。（平成23 . 4 . 21）《ボランティアバス運行時の対応や課題》
色々な漂着物が流れ着いている田畑が活動場所な⑤ ボランティア登録兼活動確認書の発行
東日本大震災では、従来、大規模災害発生時に災害救助法に基づき発令する「災害派遣車両の高速道路
通行料金無料化制度」が、ボランティア活動に参加する

東日本大震災1314193_02.indd 15

岩手県社会福祉協議会の記録

015

13/10/04 14:20

方の車両にも認められました。

や、組織としての公式見解を伝えるため、部長以上の各行政窓口で発行する「災害派遣等従事車両証明

管理職対応を原則としました。

書」を取得して高速道路を通行する必要があり、証明書

対応には、
初期対応した職員が、問合せ内容を「報道

取得希望者は、窓口で活動先の災害 VC へ事前に活動

取材電話対応受付票」に記載、その内容を所属長等に伝登録を済ませていることを証明する書類（ボランティア登えます。受付票には、対応した内容を記入する欄を設け録兼活動確認書）の提出を求められました。

ており、所属長等の回答内容も記録に残る形にしました。

活動確認書の発行は各災害 VC の業務となりました

そうすることで、回答を検討したうえで答えることがでが、岩手県では、ボランティア受付を行う沿岸部 VC のきる他、同様の問い合わせがあった際に回答内容を統事務軽減のため、事前登録の確認及び活動確認書発一することができました。

行希望者との書類のやりとりを県災害 VCが窓口となって行いました。

この仕組みは、平時のマスコミ対応時にも役立っています。

事前活動登録の有無を各市町村に確認することが必要となり、当初は電話照会で行っていましたが、日に何度も照会することで、県災害 VCと現地災害 VC 双方の負担となったため、検討を重ね、各市町村 VCにパスワード表を配付し、活動登録希望者に交付することで、
パスワードの一致により登録状況を確認することができるようにしました。

〈報道取材の時系列傾向〉●発災直後は県外ボランティアの受入れをしていないことに関する照会●ゴールデンウィーク前は、
ボランティアの受入れ体制に関する照会●夏休み前は、大勢来るボランティアの受入れ体制についての照会

発行を開始した平成 23 年 4 月から終了した平成 24
年 9 月までに延べ 4,174 枚の確認書を発行しました。

●秋以降は、
ボランティアの減少対策に関する照会
その他、避難所の閉鎖、仮設住宅の入居時、生活支援相談員の活動開始時など節目の出来事に合わせた取材も多くありました。

⑥ マスコミ対応
発災当初から県災害 VCには多くの問合せが寄せら

また、
県社協側からも、
韓国台湾まごころギフトのカタロ

れ、マスコミからの電話取材等も頻繁に行われました。

グ配布時や大槌町社協のまごころ宅急便利用開始日な

当初、各職員が対応していましたが、発信内容の統一

ど情報提供し取材を促し情報発信した例もありました。
⑦ 沿岸ボランティアセンター会議の開催

岩手県災害 VC 報道取材電話応対受付票
□新聞社
業

種

新聞社

発災後、各地で災害 VCを運営する中で、各センター

支局の活動やニーズ対応における課題が見えてきたことか□テレビ局

ら、課題対応への情報共有や意思疎通を持つことを目

□ラジオ局
□その他
電話番号

聞取事項

－

－

（相手先名字□報道等範囲・地元紙、局のみ

・全

国

□取材方法

・電話聞取り・VC 本部来所 (
・現地取材
(

月
月

日
日

）

的に連絡会議を開催しました。
今後起こりうるニーズの情報、活動団体の情報、各地に寄せられる同様の問合せに対する対応方法などを

時頃希望)
時頃希望)

共有する機会となり、25 年度現在も引越しニーズへの□依頼された取材内容

対応や、地元ボランティア育成に向けた取組みを検討するなど継続開催しています。

＜例＞□ボランティア受入状況確認
活動者数
・一日当たり・ボラセン立上げからの延べ数
ボランティア活動内容
ボランティア活動者の推移（GW や学生の長期休暇の前後など）□ボランティア依頼状況
依頼内容
受

付

平成

年

月

など
日（

曜日）

受付者名

※①取材の依頼電話に対応した者は上記事項を聞き取り、確認の上、当該所属長または在庁の管理職に引き継ぎするか取材対応の指示を仰ぐこと。
※②取材応対した者は、答えた内容を枠内に箇条書きし、取材終了後は、県災害 VC 本部に提出す
ること。

016

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

1314193_02.indd 16

13/10/04 14:20

⑧ 県内工業高校生によるいわて車いすフレンズ活動について
平成 15 年度から取組んでいる県内工業高校等による車いす修理ボランティア活動「いわて車いすフレンズ」
は、使われなくなった車いすの修理を行い、例年は、車いすを必要としているアジア諸国を始めとした海外に送る活動を行っていました。
平成 23 年度は東日本大震災で甚大な被害を受けた［発表の様子］［平成24年2月 盛岡市にて内陸部社協ボランティアセンター担当者を交えた連絡会議を開催］［車いす修理講習会の様子］［平成 23 年 4 月 釜石市社協を会場に開催］［大槌会場

相談員も加わった会議］［水沢工業高校

東日本大震災1314193_02.indd 17

高田での活動の様子］

岩手県社会福祉協議会の記録

017

13/10/04 14:20

⑨ ありがとうメッセージ（郵便事業㈱年賀寄附金配分）《車いす寄贈先一覧》
寄贈台
数
1 盛岡市立地域福祉センター （盛岡市）
5台
2 岩手県立療育センター （盛岡市）
5台
3 救護施設 松山荘 （宮古市）
1台
4 障害者支援施設 わかたけ学園 （宮古市）
1台
5 ワークプラザみやこ（宮古市）
2台
6 身体障害者授産施設 新生園 （矢巾町）
2台
7 あさあけの園 （矢巾町）
1台
8 ワークセンターむろおか （矢巾町）
１台
9 知的障がい者更生施設 ふじの実学園 （一関市） １台
10 太陽荘 （軽米町）
1台
11 知的障がい児施設 奥中山学園 （一戸町）
1台
12 障害者支援施設 つつじ （一戸町）
1台
13 障害者支援施設 こぶし （一戸町）
1台
14 JA新いわて千徳デイサービスセンター （宮古市）
1台
15 特別養護老人ホーム 紫桐苑 （宮古市）
2台
16 さんりくの園 （大船渡市）
1台
17 介護老人福祉施設ひまわり （大船渡市）
2台
18 元気の泉デイサービスセンター （久慈市）
1台
19 大川目地区デイサービスセンター （久慈市）
2台
20 デイサービスセンター楓 （久慈市）
2台
21 山根地区デイサービスセンター （久慈市）
1台
22 特別養護老人ホーム 和光苑 （久慈市）
2台
23 特別養護老人ホーム ぎんたらす久慈 （久慈市）
2台
24 グループホーム やすらぎの里 （久慈市）
1台
25 特別養護老人ホーム 一関ケアサポート （一関市） 1台
26 関生園デイサービスセンター （一関市）
1台
28 軽費老人ホーム ケアガーデン高松公園 （盛岡市） 4台
30 在宅複合型施設 在宅総合センターひだまり
4台
合計
50台

No.

施設名

全国から駆け付けてくれたボランティアへ活動の感謝と、今後も継続的に訪れてほしいという想いを伝えるた
め、郵便事業㈱年賀寄附金配分の助成を受け、5 市町
社協（宮古市、大船渡市、大槌町、山田町、岩泉町）
で「ありがとうメッセージ贈呈事業」に取組みました。
宮古市社協では、ボランティアまつりに来場した市民に呼びかけ、また宮古に来てもらえるよう、心を込めて、メッセージを書きました。
また、大船渡市社協ではボランティアフェスティバルを企画し、ありがとうメッセージハガキで開催を案内、多く［大槌ありがとうメッセージ］

沿岸部を中心とした福祉施設に贈ることとし、活動を行いました。
平成 23 年 11 月 10 日にはふれあいランド岩手で「いわて車いすフレンズ修理技術講習会」を開催、64 名が参加し、57 台の車いすを修理、うち50 台を各福祉施設に贈りました。
当日は、寄贈先の施設から職員の方に来ていただ
き、修理したばかりの車いすをその場で手渡すことができたことで、高校生にとっても自分たちの活動が役立っていることを実感する機会となりました。
また、水沢工業高校は日頃の取組みを活かし、奥州市内で被災地支援の自転車修理への参加や陸前高田
市の高齢者施設を訪問し車いす修理を行うなどの支援を実施しました。
同校の生徒からは修理を終えて「ありがとう！」の感謝の言葉に「喜びを得ることができ、うれしかった」との声や、教職員からも「この活動を通じ、ボランティア活動に何ら抵抗なく入っていけたことは大きな収穫であり、成長の証でもある」との感想が寄せられ、活動を通じた支援の広がりを感じました。
018［宮古ありがとうメッセージ］

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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のボランティアが集まり、ボランティア同窓会が盛り上がいと社会福祉大会の案内を、岩泉町社協は保育園、小りました。

学校、中学校の子ども達がそれぞれの想いを込め、岩

大槌町社協では、地元小学生が参加したボランティ
ア研修会の中で、メッセージを書いてもらって、多くのボ
ランティアに感謝の気持ちを伝えました。
山田町社協では、ボランティアへ継続した支援のお願泉を支援してくれた方々にメッセージを送りました。
ハガキを受け取った方から、お礼のハガキが届いた
り、またボランティアに来てくれた方がいたりと、被災地支援の絆が深まりました。

［ありがとうはがき］

東日本大震災1314193_02.indd 19

岩手県社会福祉協議会の記録

019

13/10/04 14:20

（5）ボランティア活動を長期的に継続していくための戦略立案
東日本大震災津波の発災後に、沿岸市町村
社協では役職員の喪失、本部事務所の流出等、
まさに混乱の真っただ中にありながら、社協ブ
ロック派遣で支援に入った職員や、支援 P の応

ボランティア活動を長期的に継続していくための戦略【東日本大震災に係る本県のボランティア活動展開の経緯】○本県では、東日本大震災以前から、「結い」の心が各地域ではぐくまれてきた。今回の大震災では、そうした土壌があったため発災直後から、住民独自で炊き出しや毛布等物資の分け合いなど、共助につながるご近所ボランティアが自然な形で展開された。
○また、被災して間もなく、県内の障害者関係団体が、合同支援プロジェクトを立ち上げ、特にも環境変化に対応することに弱さがある障害者支援の取組を早々にはじめ、5月には、呼応したＮＰＯ等15を超える団体が参画する「東日本大震災障害者支援活動
推進プラットフォーム会議」が結成され、障害者支援のための情報交換、物資等の支援を継続的に行うといった活動が展開。
○高齢者や障害者など手厚い支援が必要な人について 福祉ニーズが潜在化する懸念への対応のため○高齢者や障害者など手厚い支援が必要な人について、福祉ニズが潜在化する懸念への対応のため、社会福祉士、ケアマネ
社会福祉士 ケアマネージャー
ジャ 、介護福祉士、ＯＴ・ＰＴといった専門職員で組織される職能団体が相互に協力し、災害ボランティアセンタ
介護福祉士 ＯＴ・ＰＴといった専門職員で組織される職能団体が相互に協力し 災害ボランティアセンターの一員としての 員として、
ニーズ調査と、調査結果に基づいて支援につなげる専門職員派遣システムを独自に立ち上げる等、それぞれが有するスキルを活用した活動を行う取組みが始められていること。
○この度の大震災による被害のあまりの大きさに、発災当初にはボランティア受入れ調整を担う社協が機能しなかったが、各地に災害ボランティアセンターが立ち上がるにしたがい、ニーズ等マッチングも適切に行われるようになり、県内外から、個人・組織を問わない、多くのボランティアによる活動が行われるようになってきたという経緯がある。

災害時におけるボランティア活動の意義と期待

災害対応における復旧から復興に向けたボランティア活動のあり方■ボランティアが汗し活動する姿が、被災者に勇気と、復興への意欲を高揚させる一助となる■公的サ ビス提供では被災者ニ ズを満たすことが難しいことに対しても きめ細かな支援活動の展開が可能であ■公的サービス提供では被災者ニーズを満たすことが難しいことに対しても、きめ細かな支援活動の展開が可能であり、インフォーマルなサービス提供により、被災者の生活課題の打開が可能■ ボランティアコーディネートにより、日々の活動の分析を通じて、潜在するニーズを把握し、適時的確なボランティア
活動の取組みが可能となる■ 発災初期のボランティア活動は、被災地に負担とならない活動が求められる他、活動内容が命に関わるものに重きがおかれる等 緊急 短期的なものが中心 また活動は 避難所での集団的アプロ チによるものが多く 復重きがおかれる等、緊急、短期的なものが中心。また活動は、避難所での集団的アプローチによるものが多く、復興期に入るにしたがい、仮設住宅等に移った個々世帯に対する個別的アプローチへと内容が変化。
■活動の形としては、復旧時期には家屋の泥だし、瓦礫のかたづけといったパワー型活動が多く展開されるが、仮設住宅入居等、次のステージには、見守り、生きがい対策、孤独死・自殺予防といった寄り添い型の長期的でソフト型の活動ニーズが高まっていく。

援により、順次、災害ボランティアセンターを開■ボランテ アを長く なぎとめるための戦略■ボランティアを長くつなぎとめるための戦略設しました。

● 被災地で活動したい方を迎え入れるための手立て● 具体的な災害ボランティア募集の方法・働きかけに受け入れました。そのため個人でボランティアに入りたい人からの苦情等を受けることも多く、
ま②民間企業（旅行会社）の県外ボラバス運行連携

週末を利用した企画提供
・金～日、土～月日程等
各災害ＶＣと旅行会社の連携● ボランティア派遣計画（ニーズに合わせた適切な派遣）等①県災害ＶＣのマッチング機能の提供
ボランティア休暇取得のための世論醸成働き働きかけ

被災地での活動例①泥だし・清掃④企業のボランティア休暇を利用する企画・提案②組織的・計画的な人員の派遣により、安定的な被災地支援基盤の構築【企業・労働組合】②ガレキ処理後の清掃③内陸部各災害ボラセンのボランティア募集企画・提案
盛岡市・北上市・奥州市等③河川敷 海岸の清掃③河川敷、海岸の清掃④炊き出し

平日企画での実施（月～金）
各災害ＶＣと内陸社協
県災害ＶＣと企業・労組
相互の連携③学校に対する児童・生徒が取り組みやすい
活動例示の提供とマッチング機能の提供⑤仮設住宅・避難所支援⑥高齢者・障がい者との交流や子供の遊び相手④児童・生徒の奉仕活動の提供及び交流活動で培う思いやりの心醸成【各種学校】⑦買い物支援⑤企業組合、各種団体、労働組合に対する企画・提案⑧支援物資配送⑤被災地から心を繋ぐ感謝メッセージ発信と必要なボランティア募集情報の継続発信⑨見守り活動⑥学校に対する活動の企画・提案（小中高校他・専門学校・大学）

学校単位で被災地支援活動の実施
県災害ＶＣと各学校の連携⑦町内会、自治会に対するボランティア活動参加の働きかけ

奉仕活動及び寄付金、寄付物資の提供等
内陸社協と各町内会の連携⑩移送サービス【県外支援者】⑪ふれあいいきいきサロン（
適切なコーディネート）たことから、自己完結型のグループ・団体を中心

毎週定期的な運行
各災害ＶＣと県災害ＶＣ連携

各災害
ＶＣ

支援活動をしたい
ボランティアを継続し受入れ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

ボランティア支援を長く継続してもらうための心を繋ぐメッセージのぐメ セ ジの
発信

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各ＶＣ間の情報交換・連携の徹底 （ミスマッチの未然防止）場所の紹介もできず、ニーズ調査もままならかっ①ボランティアバスの継続運行（県社協ＨＰで募集）

・企業、労働組合への働きかけ
小中学、高校等 の働きかけ
・小中学、高校等への働きかけ
・町内会、自治会への働きかけ
・県外の活動希望者への働きかけ

県 災 害 Ｖ Ｃ

しかし、当初、ボランティアの受入れは、宿泊

参加の
呼びかけ

■ボランテ アの具体的派遣計画の策定■ボランティアの具体的派遣計画の策定

各災害
ＶＣ⑥被災地を支援したい県外ボランティアの受入れ⑫傾聴活動

NPO等非営利法人との連携・協力

県による総合的支援

た、一部報道機関には、岩手県の災害 VCはボ■■

被災者（被災地）復興を支援する全県の絆づくり■■

ランティアの受入れに消極的…と報じられたりもしました。
このような声等に懸念した県の関係部署から、岩手県沿岸被災地へのボランティア派遣計画（ニーズに合わせた適切な派遣）
県民総参加の被災地支援活動による地域における絆づくり・まちの再生機運の醸成
県民総参加の被災地支援活動による地域における絆づくり
まちの再生機運の醸成

このような動きなどを踏まえ、発災後２か月か【企業・労働組合】

ら戦略（案）の検討をはじめ、取りまとめたのが次の資料です。災害ボランティアセンター運営マ②組織的・計画的な人員の派遣により、安定的な被災地支援基盤の構築③学校に対する児童・生徒が取り組みやすい
活動例示の提供とマッチング機能の提供【各種学校】④児童・生徒の奉仕活動の提供及び交流活動で培う思いやりの心醸成

ニュアルもなかった段階での戦略検討であったことから、不十分ともいえる内容ではありますが、
あの混乱期の中、何を考え何をどうしようとして⑤被災地から心を繋ぐ感謝メッセージ発信と必要なボランティア募集情報の継続発信【県外支援者】

各災害
ＶＣ

支援活動をしたい
ボランティアを継続し受入れ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

ボランティア支援を長く継続してもらうための心を繋ぐメッセージの発信⑥被災地を支援したい県外ボランティアの受入れいたのか、今後のために一つの資料として残し

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各ＶＣ間の情報交換・
ミスマッチの未然防止）
連携の徹底 （な戦略を考えて欲しいという要請がありました。

①県災害ＶＣのマッチング機能の提供
ボランティア休暇取得のための世論醸成働き働きかけ

県 災 害 Ｖ Ｃ （適切なコーディネートトト
ト）ボランティアの受入れが円滑に進むよう長期的

NPO等非営利法人との連携・協力ておきたいと思います。

特定非営利活動法人 Facilitator Fellows 理事兼事務局長
一般社団法人 Wellbe Design 理事長

篠原辰二

東日本大震災発生から12日が経過した 2011 年 3 月23日。当時、新ひだか町社会福祉協議会（北海道）の職員であった私は、災害ボランティア活動支援プロジェク
ト会議（事務局：中央共同募金会、さくらネット）からの派遣要請を受け、災害ボラン
ティアセンター運営支援者としての活動を開始しました。
沿岸地域に開設された災害ボランティアセンターの運営においては、日頃の社会福祉協議会（以下、社協）活動では想像がつかないほどの知識や労力、調整力や判断力が求められましたが、災害ボランティアセンターの運営を円滑に実践できたのは、岩手県社協をはじめ、全国から集結した社協職員の力強い継続的な支援があったからこそだと思います。
また、活動する市町村は異なっても、「地域の暮らしといのちを守る」という社協の一貫した信念や使命を支援者同士が共有し合うことにより、他の支援組織には真似のできない、「信頼」を地域住民から得られたことは、社
協職員にとっても大きな励みになりました。
これからも震災で培った多くの経験と知識、信頼を更に育むことができるような復興への歩みを微力ながら応援させていただきます。

020

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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13/10/04 14:20

○ 発災時の緊急対応、そして復旧へと進む過程では命に関わる対応に重きが置かれ、活動そのものは緊急・短期的なものが中心となるが、復興期のボランティア活動は避難所での集団アボランティア活動を長期的に継続していくための戦略

プローチとは異なり、仮説住宅に移った被災者個々に対する支援や、被災地で幸いにして住居を失う難を免れ、そこに暮らす一人ひとりへの丁寧なアプローチが求められる。そして、岩手県社会福祉協議会（H23.6.8）

１

支援の内容も生きがい対策、生活支援、孤独死や自殺予防のための活動など、きめ細かさと

東日本大震災に係る本県のボランティア活動展開の経緯○ 岩手県では、この度の大震災以前から、各地域ではぐくまれてきた「結いの心」という土壌があったため、発災直後から、住民自らが被災者のための炊き出しや毛布等物資の分け合いなど、共助につながる活動が自然な形ではじめられた。
○ また、被災して間もなく、県内の障がい者関係団体が、被災地に住む障がい者の支援のための合同支援プロジェクトを立ち上げ、環境変化に対応することに弱さがある障がい者

長期的視点に立った活動へと、そのニーズが多様化・長期化へと向かっていく。

４

ボランティアによる支援を長くつなぎとめるための戦略等○ 岩手県社会福祉協議会では、県の総合的な支援のもとに、これからさらにきめ細やかな支援が必要となる被災者（被災地）のため、次のような対象分野等に対して、ボランティア活動に参加しやすい体制づくり、企画提案、情報提供等を行うことによって、支援を長くつなぎとめる戦略を展開していくものとする。

支援の取組みを早々にはじめるとともに、5 月には、呼応したＮＰＯ等 15 を超える団体□ 復旧から復興への長い道のりを進んでいく過程では、その時々に必要とされるボランテが参画する「東日本大震災障がい者支援活動推進プラットホーム会議」が結成され、障がィアニーズが変化しながら生起していくもの。そのため、活動が一過性とならないよう、い者支援のための情報交換、物資等の支援を継続的に行うといった活動が展開されている。

様々な企画、工夫をしながら、支援をしようとする人々の気持ちをつなぎとめていくことが重要。

○ そのほか、激しく痛んだ被災地ほど、高齢者や障がい者など、手厚い支援が必要な方々の福祉ニーズが陰に隠れてしまい、表に出てこないといった懸念があることから、社会福祉士、ケアマネージャー、介護福祉士、ＯＴ・ＰＴといった専門職員で組織されている、
いわゆる職能団体が、相互に協力して、災害ボランティアセンターの一員に加わり、ニー
ズ調査と、調査結果に基づく支援につなげる、専門職員派遣システムを独自に立ち上げるなど、それぞれが有するスキルを活用した活動を行う取組みが、地域に寄り添うような形で行われている。
○ この度の大震災では、被害のあまりの大きさに、ボランティア受入れの調整役を担う地
域の社会福祉協議会が機能せず、当初は、被災地に負担をかけずに支援活動が展開できる組織・団体によるものが主として行われた。しかし、各地に災害ボランティアセンターが立ち上がるにしたがい、ニーズ等マッチングも適切な形で行われるようになり、県内外から個人、組織を問わない多くのボランティアによる活動が行われるようになってきた。
○

発災以来、このような経緯をたどりつつ県内でボランティア活動が展開されてきたが、その実際の規模は、各地の災害ボランティアセンターが把握している数の数倍の地域住民の方々、県内外の方々によって行われてきたものと思料される。
これから復興までの長い道のりを考えたとき、今後のボランティアセンターの機能展開のポイントは、「結い」の心でつながる地元ボランティアの力と、被災地域外からのボラ
ンティアの力をしっかりとつなぎ、岩手ならではの「絆」として、醸成し強固なものにしていくことになるのではないかと考えられる。

２□ このため、ボランティア派遣計画を策定し戦略的な取組みを行う必要がある。

（１）

小中学、高校等の学校への働きかけ【戦略等】

・ 小中学、高校に対し、ボランティア体験学習の企画を積極的に提供する。
・ また、被災地支援の意向を有する学校に対しては、関係市町村の社会福祉協議会（災害
ボランティアセンター）職員が、企画の立案から助言指導を行い、児童生徒の「助け合いの心」を醸成する体験学習の意義を高める奉仕活動や、被災地における児童生徒との交流など、適切なマッチングに基づいて、貴重な社会貢献活動等の機会を提供する。
・ 教育委員会に対し十分な説明とともに協力方を要請する。
・ 各種専門学校生徒、大学生のボランティア活動については、学校関係者との協議に基づいて、単位認定のことも含め、長期休業期間や週末を利用しての活動を評価してもらうなど、積極的に参加してもらえる環境づくりに向けた働きかけを行っていくなど。

（２）企業、労働組合への働きかけ【戦略等】
・ 企業等の理解を得るため、新聞社等マスコミの協力を得て、社員等がボランティア休暇などを取得し活動に参加しやすい環境をつくっていく。
・ また、企業がボランティア休暇を制度化し、その社員が被災地で活動する様子等を取材し報道してもらう等を通じて、制度化の機運を高めていく。
・ 県経営者協会や労働組合等に対し、被災地でのボランティアニーズ、活動等の情報を積極的に提供することによって、活動への積極的な参加を要請するなど。

災害時におけるボランティア活動の意義と期待□

被災地復旧・復興の主役はあくまで被災者であり被災地であること。

□

ボランティアの存在は、汗し活動する姿そのものが、被災者（被災地）に勇気を与え、立ち直りに向けた取組み、気持の高揚につながるもの。

（３）町内会、自治会への働きかけ【戦略等】
・ 市町村の協力を得ながら、地域における「結い」による活動について広く取り上げることによって、さらなる活動の活発化につなげていく（広報等）○ 被災地の復旧・復興は、被災者（被災地）が主体となって進むものであり、ボランティアが主役ではない。
今回のような被害甚大な状況下において、被災者が生活を立て直そうという気持ちを鼓舞す

・ 市町村社協が行政と連携し、ボランティア活動のコーディネートを行い、マッチングを含めた円滑な活動の展開に努める
・ 必要に応じて市町村社協がボラバス運行を企画 など。

ることが容易にできない中で、市町村の内外から駆け付け、被災者宅の泥だし、清掃、敷地内の片づけ等に従事し、被災者の一刻も早い復旧支援のためを思って活動している姿は、被災者に勇気を与え、立直りの気持ちを高めてもらうきっかけとなるもの。

（４）県外のボランティア活動希望者に対する働きかけ【戦略等】
・ ボランティアツアーを企画しようとする事業者に対し、被災地でのボランティアニーズ

○ また、ボランティア活動は、行政等公的機関が行う災害復旧だけでは対応しきれない、民家やその敷地内の復旧、河川敷や公的施設などの清掃活動など、きめ細かな復旧支援活動の展開が可能であり、公的機関が行うフォーマルなサービスでは対応できないインフォーマルなに関する積極的な情報提供と、現地で必要な活動機材の提供について配慮する。
・ ホームページを活用したボランティアの募集を、情報の提供の仕方等に配慮しながら、継続的に展開していく など。

サービスを、ボランティア活動を通じて提供することによって、被災者の生活課題となっている状況を打開し、復旧復興への意欲の高揚に結び付けていくことができる。

（５）実行に移すための県・県社会福祉協議会における具体の取組み
・ 地域で住民自らが取組んでいる、ボランティア活動の積極的な広報の展開○ 災害時のボランティア活動には、平時では生じえない状況が起こり得ることから、ボランティアコーディネートには、活動をより有効に機能させるために、インフォーマルな住民課題

・ ボランティアバスの運行（可能な範囲で社協が経費負担する等、参加しやすい環境を整備）及びボランティアの募集

を掘り起こす高い能力が求められる。そのため日々の活動の分析を通じて、ニーズに気付き、・ 県外からのボランティアバスツアーへの企画協力

ニーズに対応した活動が展開されるよう努める必要がある。被災地の復興には、長い道のり

・ 県内陸部の市町村社協からのボランティアバスの運行協力が必要であり、互助、共助のつながりが長く続けられるよう、丁寧できめ細かなコーディネ・ 企業のボランティア活動の協力要請（行政の協力も得ながら働きかけを行う）

ートに基づくボランティア活動の展開が求められる。

・ 労働組合への協力要請と活動の支援
・ 各種学校の協力を得るため、教育委員会等の関係機関に対する働きかけを行う

３

災害対応における復旧から復興に向けたボランティア活動のあり方

・ ホームページを活用した町内会、自治会へのボランティア参加提案
・ 県内外のＮＰＯ等団体との連携を強化 など。

□ スコップから、寄り添い・見守りへとソフトな活動へ移行。
□ 短期的な活動から、息の長い長期的な活動へと内容が変化。

（６）ボランティア活動を円滑、効果的に行うための支援体制
・ 県及び県災害ボランティアセンターと沿岸各センターと的確な情報共有を図り、常に最○ 発災後の初動期に求められるボランティア活動は、屈強なボランティアの姿をイメージする。

新のボランティア募集状況、活動状況をホームページにより発信

インフラに被害のあった被災地では、被災地に負担をかけない自己完結型のボランティア活・ ＩＣＴによる情報交換等機能の一層の強化とその効果的な利活用動が求められる。しかし、インフラの復旧が徐々に進み、時間の経過とともに、活動はがれ・ 県社会福祉協議会における専任の担当職員による支援体制を強化（さらに必要に応じてきの片づけ・泥だしといったパワー型のものから内容が多様化し、たとえば、次のステージ増員を図り適切に対応）。

には、仮設住宅への入居開始とともに、高齢者世帯・独居世帯の見守りや、生きがい対策としてのふれあいサロン活動、傾聴ボランティア活動など、人と人との関係に基づく、いわゆるソフト型の活動ニーズが高まっていく。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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