第6部

いじめ問題解決のための「地域プログラム」

第いじめをしない、させない、許さないための意識の醸成

1章「地域プログラム」の概要

地域プログラムは、学校と地域住民が一体となって、いじめの防止に取り組んでいくことを目的に開発しました。学校運営協議会や学校サポートチーム運営会議等での活用を目指しています。
学校と地域住民との連携について、「いじめ総合対策【第２次・一部改定】」では、上巻９ページに、互いの個性の理解次のように示しています。

《いじめ防止の取組を推進する６つのポイント》
ポイント６

じ

社会全体の力を結集し、いじめに対峙する《地域、関係機関等との日常からの連携》

望ましい人間関係の構築○ いじめ発生の背景が複雑化・多様化する中で、学校がいじめを迅速かつ的確に解決できるようにするためには、外部の人材や関係諸機関と適切に連携して、対応することが必要である。
○ 学校は、日常から、地域や関係機関等と「学校いじめ防止基本方針」の内容や、学校の取組の現状、課題等について情報共有をする、課題解決に向けた方策について協議するなど、双方向の関係づくりに努めるとともに、都内全ての公立学校に設置されている「学校サポートチーム」の機能を明確にする。その上で、定期的な会議や個別事案ごとの会議を通して、教職員、ＰＴＡ、地域住規範意識の醸成民、警察や児童相談所等の関係機関の職員、スクールソーシャルワーカー等が適切に役割を分担し、被害の子供を支援したり、加害の子供の反省を促す行動を行ったりする。
また、上記の基となった「第３期東京都教育委員会いじめ問題対策委員会答申」（令和２年７月）では、「（５）保護者や関係機関との効果的な連携、学校サポートチームによる支援等の充実」の視点から、教員研修プログラム

都内公立学校における現状と成果、課題について、次のように示されています。

《概要》
学校のホームページや学校便り、保護者会等で、自校の学校いじめ防止基本方針の内容について周知するなど、保護者等との共通理解を図る取組が推進されている。

いじめ問題への対応事例

一方で、学校の発信を保護者や児童・生徒がどの程度理解しているか、どのように受け止めているか、学校と保護者、児童・生徒の受け止めとの間に乖離がないかという視点から、学校による保護者等への周知の在り方を見直すとともに、保護者や地域からの発信を促し、受け止める態勢を充実させるなど、日頃から双方向の関係を築くことが必要である。

保護者プログラム

さらに、この答申の中で、東京都教育委員会いじめ問題対策委員会は、次のように提言しています。

《いじめ問題対策委員会からの提言》（５）保護者、地域社会と共に手を取り合おう。
学校、保護者、地域社会は、普段からのパートナーシップ、双方向の関係づくりを大切にしよう。

地域プログラム

子供を取り巻く大人が、「子供がＳОＳを出しやすい存在」になろう。そして、「子供が安心して相談できる人」になれるように努めよう。
これに続いて、《提言》に示されたいじめ防止対策の具体的な実現に向けて、東京都教育委員会が取り組む事項として次の点を挙げており、本プログラムも、この方策を具体化した内容となっています。

118

第５部

◆ 学校とともに地域・保護者が一体となって、いじめの防止に取り組んでいけるよう、保護者や地域の方々がいじめ問題について考えるためのプログラムを開発し、学校が、保護者会や入学説明会、道徳授業地区公開講座等において活用できるようにする。のケア、不安や悩みの受け止めに関する保護者・地域向け啓発資料を作成する。また、その活用を促したり、子供と保護者等が共に考えることができるような場を設定したりするなど、保護者や地域の方々の、子供のＳОＳを受け容れる力を高められるようにする。

方向の関係」です。それを支える地域の方々が、「子供がＳОＳを出しやすい存在」、「子供が安心して相談できる人」になってもらうことです。
保護者プログラム同様、学校のいじめ防止に関わる方針や取組、対応について十分に理解してもらえた地域の方々が、自分の責務や役割について考えを深めることができるようにすることが大切です。
また、東京都教職員研修センターの Web ページに掲載した、スライド資料（原稿付き）、配布資料、事後アンケートを、自校の取組に合わせて編集し、活用していただくことで、学校と地域住民が一体規範意識の醸成るよう、「知らせる」のみならず、「伝わる」ように工夫し、このプログラムを実施することで、参加し望ましい人間関係の構築

本プログラムが目指す「学校と家庭・地域社会との関係」とは、「普段からのパートナーシップ」、「双互いの個性の理解◆ 学校・家庭・地域の連携による「子供が安心して相談できる環境」の構築に向けて、子供の心いじめをしない、させない、（５）家庭・地域向けのプログラムや啓発資料等の作成・活用許さないための意識の醸成《いじめ防止対策の一層の推進に向けた７つの方策》となって、いじめの防止に取り組んでいくというねらいの実現につながると考えています。いじめに関わる研修等において、教職員が本プログラムの内容を協議するなどした上で、御活用ください。
教員研修
プログラム

年間を見通した「地域プログラム」の活用時期の例
地域プログラムは、例えば、次の時期に活用が想定されます。

学校運営協議会・ 学 校 運 営
連絡協議会

学校サポートチーム運営連
絡協議会

10 月

11 月

道徳授業地区公開講座※保護者と一緒に実施

６月

７月

８月

９月

学校運営協議会・ 学 校 運 営
連絡協議会

12 月

１月

２月

３月

学校運営協議会・ 学 校 運 営
連絡協議会

学校サポートチーム運営連
絡協議会

保護者プログラム

５月

いじめ問題への対応事例

４月

地域プログラム

第５部

119

第
いじめをしない、させない、許さないための意識の醸成

2章

地域プログラム
共に手を取り合おう－いじめを生まない環境づくり－

地域

互いの個性の理解

ねらい
○
○
○

いじめの定義について確認する。
いじめ問題に対する学校の取組を理解する。
いじめ問題を克服するために、地域住民としてできることを考える。

活用場面等
望ましい人間関係の構築

活用場面

担当者

学校運営協議会、道徳授業地区公開講座等

校長、副校長、生活指導主任

取組の内容例（20 分）
主な取組

規範意識の醸成

１分

１８分

２ いじめの定義や現状について確認する。
（1） 具体的な子供の様子を基に、いじめか ○ いじめかどうかについて考える事例として、意見の分かれるものを取り上げてどうかについて個人で考えてもらう。
扱うことで、認識の違いを明確にする。

教員研修プログラム
いじめ問題への対応事例
保護者プログラム
地域プログラム

120

プログラムの主旨を説明する。

実施上の留意点○ 三つのねらいに基づき、プログラムを実施する主旨について確認する。

（2）
 「いじめにあたるのは、どれか」、そのように考えた理由について考え、互いの意見を交流してもらう。

○ 子供時代の体験や大人になってからの経験、これまで蓄積した知識や情報に基づいて、それぞれが自分なりのいじめに対する認識をもっていることを確認する。

（3）「いじめ防止対策推進法」に基づく「いじめ」の定義を伝える。

○ 法律の定義を示した後、次の点を確認する。
・ 被 害 を 受 け た 子 供 が、「 つ ら い 」、「痛い」などの心身の苦痛を感じていれば、いじめと判断されること
・ 学校が「どの学校、どの子供にもいじめは起こり得る」という認識をもって取り組んでいること
・ いじめの定義の変遷の背景（4）
 最初の例について、法における「いじめ」の定義に基づき、いじめかどうか考えてもらう。

○ ささいなことも「いじめではないか」と感度を高め、いじめの兆候を把握し、すぐに対応するようにしておくことが大切であることを確認する。

（5） 東京都におけるいじめの状況について確認する。

○ 東京都のデータの校種別の違いや学校の状況を確認する。
○ いじめられていても、誰にも相談していない児童・生徒がいるという事実を確認し、受講者に「子供がＳＯＳを出しやすい存在」「子供が安心して相談できる人」になってほしいことを伝える。

第５部

５

○ いじめ防止等の取組を推進するために、地域関係者、保護者、学校の普段からのパートナーシップ、双方向の関係づくりが重要であることを確認するとともに、学校はそのために何をしていくのかについても伝える。
○ 保護者向けリーフレット「『どうしたの？』一声かけてみませんか」を活用し、子供の変化に対する気付き方や気付いたときの声の掛け方について、具体的な例を基に確認する。

今後の方向性について確認する。

実施にあたっての資料（配布資料等）◎スライド資料◎配布資料◎事後アンケート

保護者プログラム○「学校いじめ防止基本方針」○「いじめ防止対策推進法」「いじめ防止基本条例」（都、区市町村）※地域住民の責務 等〇「『どうしたの？』一声かけてみませんか 〜子供の不安や悩みに寄り添うために〜」

いじめ問題への対応事例

１分

教員研修プログラム○ これまでの取組等を例に挙げ、考える手だてとする。
【例】・ 夕方の見守りで気になる子供を見掛けたら、言葉を掛ける。
・ 職場体験学習や地域の行事を通じて、子供たちと積極的に関わる。
○ 受講者が多い場合は、グループに分かれて協議し、グループの意見を報告・交流する時間を設ける。
○ 次のような取組が考えられる。
【例】・ 各自が考えた案を付箋紙に記入して、共有する。
・ 学校便り等にまとめ、発信する。

規範意識の醸成

４ いじめの未然防止・早期発見、いじめを生まない環境づくりのために地域全体でできることについて考えてもらう。

望ましい人間関係の構築

７分

互いの個性の理解○ いじめ問題に対する基本的な考えを確認する。
○ 学校の取組について、未然防止、早期発見、早期対応の観点から紹介する。写真等を入れることで、学校の取組を具体的に理解してもらえるよう工夫する。
○ 「子供自らがいじめについて考え、自ら行動できる」取組についても紹介し、教職員だけでなく、子供たちもいじめ問題に取り組んでいることを伝え、大人の協力を促す。
○ 必要に応じて、条例等を示し、条例に示された地域住民の責務について確認する。

いじめをしない、させない、

３ 学校いじめ防止基本方針を基に、学校の取組について紹介する。

許さないための意識の醸成

３分

東京都教職員研修センター
Web ページに編集可能なデータを掲載

地域プログラム第５部

121

いじめをしない、させない、許さないための意識の醸成

実施に当たっての確認事項－令和２年度

東京都教職員研修センター「いじめについての意識調査」より－

保護者、地域社会と共に手を取り合おう◆ 地域関係者との効果的な連携

互いの個性の理解

令和２年度

東京都教職員研修センター「いじめについての意識調査」（地域関係者）では、次のような質問をしました。
１ 「『いじめ』の解消について大切だと思うこと」
小学校、中学校、高等学校、特別支援学校のいずれの校種においても、地域の方々の回答の中で望ましい人間関係の構築割合が最も高かったのは「児童・生徒同士の好ましい人間関係づくり」（47.5％）でした。続いて「悪いことは悪いと言う態度の育成」（39.7％）、「教師のいじめに対する毅然とした指導」（38.1％）となっています。
一方、本プログラムが目指す「学校・家庭・地域の連携を深める」については、23.4％にとどまっています。

規範意識の醸成

２ 「学校の『いじめ』の防止・解決のために、地域関係者として取り組もうと思うこと」「いじめを見つけたとき、学校に報告する」（小学校：74.6％

中学校：83.3％

高等学校：66.7 ％特別 支 援 学 校：67.6％） や、「 い じ め を 見 つ け た と き、 子 供 に 注 意 す る 」（ 小 学校：63.0％

中学校：60.3％）など、地域の方々の回答として「いじめの早期発見・早期対応」に関教員研修
プログラムする内容が高くなっています。
さらに、「日頃から子供に声掛けや挨拶をする」（全体：70.0％）、「地域行事等があれば参加する」（全体：47.2％）、「学校行事等の活動に参加する」（全体：44.4％）なども高く、地域の方々は、普段から、子供や学校との関係づくりに取り組んでいることが分かります。

いじめ問題への対応事例

このように、地域の方々は、子供たちのために、学校のために、普段からできることや機会があればできることに積極的に取り組んでいます。学校と保護者、地域住民が、共に手を取り合い、いじめを生まない環境をつくるには、自分たちに何ができるのかを考えていただくとともに、地域の方々が既に取り組んでいる具体的な取組を共有できるようにすることが大切です。こうした取組により、地域の方々にとっても教職員にとっても、改めて地域の良さを見直すことにつながります。

保護者プログラム【普段から、地域や職場で良好な人間関係を築くために心掛けていること】（地域関係者全体・複数回答可）

地域プログラム

122

第５部

1

挨拶をする

91.3%

2

多様な考え方があることを理解する

75.0%3

話しやすい雰囲気をつくる

69.4％

4

積極的にコミュニケーションを図る

62.2％

5

不安や心配事があれば、伝え合う

45.0％

6

嫌なことは嫌とはっきり示す

25.6％

7

その他

4.4％

【参考文献・引用文献等】
・いじめ防止対策推進法（平成 25 年法律第 71 号）
・いじめの防止等のための基本的な方針（平成 25 年 10 月 11 日 文部科学大臣決定）
・いじめ対策に係る事例集（平成 30 年９月 文部科学省初等中等教育局児童生徒課）
・いじめについて、正しく知り、正しく考え、正しく行動する（平成 25 年７月 国立教育政策研究所 生徒指導・進路指導研究センター）
・生活指導リーフ 「絆づくり」と「居場所づくり」（平成 24 年２月 国立教育政策研究所）
・生活指導リーフ いじめの理解（平成 24 年９月 国立教育政策研究所）
・生活指導リーフ いじめの未然防止Ⅰ（平成 24 年９月 国立教育政策研究所）
・生活指導リーフ いじめの未然防止Ⅱ（平成 24 年９月 国立教育政策研究所）
・生活指導リーフ いじめに関する「認識の共有」と「行動の一元化」（平成 27 年 12 月 国立教育政策研究所）
・いじめの追跡調査 2013 － 2015（平成 28 年６月 国立教育政策研究所 生徒指導・進路指導研究センター）
・生徒指導の役割連携の推進に向けて－『生徒指導主担当者』に求められる具体的な行動（小学校編）－（平成 23 年３月 国立教育政策研究所）
・生徒指導提要（平成 22 年３月 文部科学省）
・規範意識をはぐくむ生徒指導体制 －小学校・中学校・高等学校の実践事例 22 から学ぶ－（平成 20 年３月国立教育政策研究所）
・いじめ問題に関する取組事例集（平成 19 年２月 国立教育政策研究所 生徒指導研究センター）・「いじめ総合対策」に示された取組の進捗状況の検証、評価及びいじめの防止等の対策を一層推進するための方策について（最終答申）（平成 28 年７月 28 日 東京都教育委員会）
・平成７年度 ｢いじめ問題｣ 研究－いじめ解決の方策を求めて－（平成８年３月 東京都立教育研究所）
・平成９年 ｢いじめの心理と構造を踏まえた解決の方策｣（平成 10 年３月 東京都立教育研究所）
・子供の自尊感情や自己肯定感を高める指導資料【基礎編】（平成 23 年３月 東京都教職員研修センター）
・子供の自尊感情や自己肯定感を高める指導資料【発展編】（平成 24 年３月 東京都教職員研修センター）
・人権教育プログラム（学校教育編）（東京都教育委員会 平成 28 年３月）
・人権教育プログラム（学校教育編）（東京都教育委員会 平成 16 年３月）
・ＤＶＤ「ＳＴＯＰ！いじめ あなたは大丈夫？」（平成 25 年３月 東京都教育委員会）
・ＤＶＤ「ＳＴＯＰ！いじめⅡ 見つめよう 考えよう－いじめをなくすために－」（平成 27 年３月 東京都教育委員会）
・令和２年度 東京都道徳教育教材集 小学校１・２年生版 ｢心あかるく｣（東京都教育委員会）
・令和２年度 東京都道徳教育教材集 小学校３・４年生版 ｢心しなやかに｣（東京都教育委員会）
・令和２年度 東京都道徳教育教材集 小学校５・６年生版 ｢心たくましく｣（東京都教育委員会）
・令和２年度 東京都道徳教育教材集 中学生版 ｢心みつめて｣（東京都教育委員会）
・学校と関係機関等との連携〜学校を支える日々の連携〜（平成 23 年３月 国立教育政策研究所 生徒指導研究センター）・いじめに備える基礎知識（平成 27 年７月 国立教育政策研究所）
・学校と関係機関等との行動連携を一層推進するために（平成 16 年３月 文部科学省）
・これからの個別の教育支援計画〜「つながり」と「安心」を支える新しい個別の教育支援計画〜（平成 26年３月 東京都教育委員会）
・どのように策定・実施したら、「学校いじめ防止基本方針」が実効性のあるものになるのか？－中学校区で取り組んだ２年間の軌跡－（平成 28 年６月 国立教育政策研究所）
・「学校いじめ防止基本方針」年度当初の確認点（平成 26 年４月 国立教育政策研究所）
・子供たちの基本意識を育むために（平成 27 年７月 東京都教育委員会）
・いじめ問題に関する研究報告書（平成 26 年２月 東京都教職員研修センター）
・人間としての在り方生き方に関する教科「人間と社会」（令和３年３月改訂 東京都教育委員会）
・「ＳＮＳ東京ノート」活用の手引（令和２年３月 東京都教育委員会）
・「ＳＮＳ東京ノート」１（令和２年３月 東京都教育委員会）
・「ＳＮＳ東京ノート」２（令和２年３月 東京都教育委員会）
・「ＳＮＳ東京ノート」３（令和２年３月 東京都教育委員会）
・「ＳＮＳ東京ノート」４（令和２年３月 東京都教育委員会）
・「ＳＮＳ東京ノート」５（令和２年３月 東京都教育委員会）
・わたしたちの道徳 小学校１・２年（平成 26 年２月 文部科学省）
・わたしたちの道徳 小学校３・４年（平成 26 年２月 文部科学省）
・私たちの道徳 小学校５・６年（平成 26 年２月 文部科学省）
・私たちの道徳 中学校（平成 26 年２月 文部科学省）
・「特別の教科 道徳」移行措置対応 小学校版東京都道徳教育教材集（平成 28 年３月 東京都教育委員会）
・特別の教科 道徳 指導読本Ⅱ「道徳科 指導と評価のガイドブック｣（平成 30 年３月 東京都教職員研修センター）123おわりに～いじめ問題の解決の先に～「いじめは、いつでも、どの学校にもどの子供にも起こり得る。」
確かにそのとおりである。
しかし、教育は、日々子供を成長させる。
昨日、相手の悪口を言っていた子供が、今日は、その友達の良いところに気付くことがある。昨年、かっとなっては暴力を振るってばかりいた子供が、今年は、友達に笑顔を向けながら温かい言葉を掛けられるようになることもある。
だから、教師は、いつも子供たちの限りない可能性を信じて、熱い思いを伝えるのだ。
ある学級担任が、普段は元気な子供がうつむいていることに気付き、さりげなく「今日は、いつものあなたらしくないけれど、どうしたの。」と声を掛けた。その子供は、目にうっすらと涙を浮かべながら、自分が友達を傷付けてしまったことを話し始めた。
ある学校では、学年担当の教師たちが、ＳＮＳのやり取りでトラブルを抱えてしまった子供たちを呼んで、様々な悩みについて正直に語らせた。気が付くと、子供たちは、互いにどのようなことに気を付ければよいのかを真剣に話し合っていた。
子供を大切に思う教師の気持ちを、言葉に出してまっすぐに、子供たちへ直接伝えて欲しい。
その思いが子供たちの心に届いたとき、子供たち自身が、互いに大切にし合う集団を作ろうとするようになるだろう。そして、全ての子供が、そうしようとしている自分に気付いたとき、いじめは、きっとなくなるに違いない。
高校段階を終えて、東京都の公立学校から巣立つ子供たちに伝えたいメッセージをここに記して、「いじめ総合対策【第２次・一部改定】」の締めくくりとする。

多様な価値観をもつ人と出会い、関わり、ときにはぶつかり、高め合える
からこそ、私たちは幸福な人生を切り拓き、よりよい社会と、豊かな未来を築くことができるのです。何よりも、違った考えや価値観をもつ者同士が理解し合うこと、これこそ、人間だからできることなのです。

「これからのあなた、あなた自身は何を大切にして、どのように生き、そしてどのようにして幸せな世の中にしていきますか。」

都立高等学校

人間としての在り方生き方に関する教科「人間と社会」95 ページより
令和３年３月124

東京都教育委員会