「⻄宮市⽴図書館事業計画」「⻄宮市⼦供読書活動推進計画」
外部評価報告書

令和５年３月⻄宮市産業文化局
生涯学習部読書振興課

目次
Ⅰ 概要.......................................................................................................................................................... 2
１ はじめに .............................................................................................................................................. 2２ 実施方法 .............................................................................................................................................. 2
３ 外部評価委員 ...................................................................................................................................... 2
４ 外部評価委員会議............................................................................................................................... 2Ⅱ 外部評価結果........................................................................................................................................... 3
１ 総評...................................................................................................................................................... 3
２ 図書館事業関係 ................................................................................................................................ 16（１）⻄宮市⽴図書館事業計画.......................................................................................................... 16
重点事業１ 知る楽しみ・学ぶ喜びを支える図書館の魅力の向上......................................... 16
重点事業２ 市⺠の生活や仕事に役⽴つ課題解決支援サービスの充実 ................................. 19
重点事業３ ⼦供の読書活動の推進及び学校図書館等への支援の充実 ................................. 22
重点事業４ ⾼齢者・障害のある⼈など来館困難な市⺠へのサービス拡充 ......................... 22
その他の事業 ................................................................................................................................ 23
まとめ ............................................................................................................................................ 24
３ ⼦供読書活動関係............................................................................................................................. 26（１）⻄宮市⽴図書館事業計画.......................................................................................................... 26
重点事業３ ⼦供の読書活動の推進及び学校図書館等への支援の充実（再掲）.................. 26（２）⻄宮市⼦供読書活動推進計画 .................................................................................................. 31
家庭における取り組み ................................................................................................................. 32
学校園・保育所等における取り組み .......................................................................................... 33
地域（市⽴図書館等）における取り組み................................................................................... 34
まとめ ............................................................................................................................................ 34

1

Ⅰ 概要
１ はじめに「⻄宮市⽴図書館基本的運営⽅針」（平成 27 年４⽉策定）に基づき策定された「⻄宮市⽴
図書館事業計画（令和元年度〜５年度）」及び「⻄宮市⼦供読書活動推進計画（令和元年度〜５年度）」について、進捗状況を把握し目標達成につなげるとともに、今後の取組みの参考とするため、外部評価を実施した。

２ 実施方法「⻄宮市生涯学習審議会」に外部評価に係る小委員会を設置し、令和元年度〜３年度の取組みに対し評価を行った。

３ 外部評価委員
区 分

氏 名

審議会会⻑

⽴田 慶裕

神⼾学院⼤学教授

前川 和⼦

日本図書館研究会理事

嶋田

京都橘⼤学教授

臨時委員

所 属

学

（敬称略）

４ 外部評価委員会議
第 1 回会議 令和４年 7 ⽉ 26 日（火） 午前 10 時〜12 時 30 分
第 2 回会議 令和４年 8 ⽉ 24 日（水） 午前 10 時〜12 時 30 分
第 3 回会議 令和４年 11 ⽉ 24 日（木） 午後 ２時〜 4 時

2Ⅱ 外部評価結果
１ 総評
この総評は、平成 31 年度(2019 年度)〜令和 5 年度(2023 年度)の「⻄宮市⽴図書館事業計画」及び「⻄宮市⼦供読書活動推進計画」に基づく図書館の取り組みについての外部評価における総合的な評価を行うものである。
これまでに、平成 27 年度(2014 年度)〜平成 30 年度(2018 年度)における図書館の取り組みについては、平成 30 年 1 ⽉に外部評価が行われ、そこでは、市⺠⼀⼈当たり貨出冊数などの指標から、⻄宮市図書館のサービス水準は⾼いという評価が行われたが、⼀⽅で、次の点についての指摘があった。
改善点１ 資料費に割く予算を増やすこと
改善点２ 司書（正規職員）の割合を増やすこと
改善点３ 成⼈、特に働き盛りの市⺠の利⽤を増やすこと
改善点４ 施設や設備に関する市⺠からのニーズに的確に対応すること
さらに、改善点５として、図書館の広報や政策⽴案に向けて、地域の課題解決に図書館の各種サービスの有効性を多様な手段を通じてアピールすることや、施策⽴案の課題解決にとって図書館の各種サービスの有効性を市議会議員や市職員などに認識してもらうことの重要性が指摘されていた。これは、改善点５として、図書館サービスの有効性の広報ということができよう。
こうした外部評価を受けて、⻄宮市の図書館では、新たに、平成 31 年度(2019 年度)〜令和５
年度(2023 年度)の事業計画を策定し、次の４つの重点事業の実施を行ってきた。
重点事業 l知る楽しみ・学ぶ喜びを支える図書館の魅力の向上

重点事業 2

市⺠の生活や仕事に役⽴つ課題解決支援サービスの充実

重点事業 3

⼦供の読書活動の推進及び学校図書館への支援の充実

重点事業 4

⾼齢者・障害のある⼈など来館困難な市⺠へのサービス拡充

この総合的評価では、事業計画の実施において、上記の５つの改善点が達成されたかどうか、また、重点事業の詳細な評価を通じて、新たな課題としてどのような点が生じているかを検討することになる。
評価に当たっては、平成 31 年度(2019 年度)〜令和 5 年度(2023 年度)において、図書館事業に⼤きな影響を及ぼした社会的変化への配慮が必要である。
第１に、2019 年 12 ⽉に中国武漢市で感染報告が行われてから始まった新型コロナウイルス
感染症(COVID-19)のパンデミックの問題である。2020 年から 2021 年にかけて、日本でも緊急事態宣言やまん延防止等重点措置が何度か出され、外出自粛や行動制限が行われた。このため、市⺠の外出が制限され、図書館の運営にあたっても行政予算の特別支出や図書館の閉館、3

再開館時以降の衛生管理、社会的距離の確保など図書館の利⽤を含めて相当の影響が及んでいる。ただし、2022 年に入ってからは、政府の経済活動優先策のために感染が収まっていないにもかかわらず、行動制限が緩やかになり、図書館の利⽤も再び以前の状況に戻りつつある。
しかし、この問題に対しては、図書館がどのような対応を行っていったか、その記録を保存し、今後の図書館の具体的な防災対策として整理することにより、積極的な問題解決事例とすることができる。
第２に、学校教育におけるデジタル化の進展である。文部科学省による生徒向けの１⼈１台端末の実現に向けた「GIGA スクール構想」は、令和元年度(2019 年度)補正予算案で可決され、令和２年度(2020 年度)より本格的な実施が進められてきた。この GIGA スクール構想とは、「Global and Innovation Gateway for All」
、つまり全ての児童・生徒のために世界につながる
革新的な扉を提供しようとするものであり、国⽴・公⽴・私⽴の小学校・中学校・特別支援学校等に多額の予算を提供し、各市町村の学校すべての児童・生徒に１⼈１台端末の環境を整備し、多様な⼦供たちを誰⼀⼈取り残すことなく、公正に個別最適化され、資質・能力が⼀層確
実に育成できる教育環境を実現しようとしている。
「⻄宮が目指す教育の情報化 ver1.0」(令和４年 11 ⽉)によれば、⻄宮市でも、令和３年度導入
期、令和４年度改善期を経て令和５年度には充実期へと、学校だけではなく、各家庭でも端末を利⽤した学習の計画が目指されている。
学校や家庭における児童・生徒のデジタル学習の環境においては、教科の学びや探究学習のデジタル資料の利⽤環境の整備が重要となる。学校図書館との連携を重視する⻄宮市図書館の場合も、こうしたデジタル環境の整備が不可欠となる。
実際、次期の第５次⼦どもの読書計画のために開催されている「令和 4 年度⼦供の読書活動の推進に関する有識者会議(第３回)」でも、「１⼈１台端末環境下における学校図書館の積極的な活⽤及び公⽴図書館の電⼦書籍貸出サービスとの連携について」(令和４年８⽉２日)という資料が提供され、公⽴図書館や学校図書館におけるデジタル化の推進が求められている。この電⼦図書館の必要性については後述する。
第３に、令和３年度より⻄宮市の生涯学習推進計画が進められ、図書館の事業計画においても、生涯学習推進計画への⼀定の配慮が必要となった点である。生涯学習推進計画では、基本的視点として、第１に「学び・⼈づくり・つながりづくり・地域づくりの循環の促進」と第２に、「学びを通じた持続可能なまちづくりの推進」があげられており、そこでは図書館の役割について、次のように述べられている。
「図書館とは、誰もが利⽤できる知のインフラとして、市⺠生活上の課題や地域課題などの解決に向け、多くの資料の紹介や提供を行うとともに、司書の支援を受けて資料の検索や調べものができる場であり、市⺠の主体的な学びを支える施設」である。
また、「市⺠の生涯学習を支える知のインフラ・情報拠点として、市⺠のニーズに応じた資料・
4

情報の提供を行うとともに、これまで以上に司書の専門性を活かす体制を構築し、レファレン
ス機能の強化、⼦供読書活動の推進、各施策啓発事業との連携を進めます。また、読書バリア
フリー法（令和元年施行）を踏まえ、障害者や⾼齢者等の来館困難者を対象とした配本サービスなどの充実に取り組みます」とある。
この計画では、生涯学習推進の４つの基本⽅針があり、⽅針１ 多様な学びの機会の提供、⽅針２ 誰もが参加できる学びの環境づくり、⽅針３ つながりささえあう学習の促進、⽅針４ 生
涯学習を通じた地域づくり・まちづくり、があげられている。図書館事業はできる限り、これらの⽅針を反映していくことがのぞましい。特に、基本⽅針２の「誰もが参加できる学びの環
境づくり」では、第１に、施設・設備の整備・充実と情報発信があげられ、「生涯学習関連施設が市⺠にとって、より使いやすく、つながりづくり、まちづくりにつながる多様な活動を支える場となるよう、整備・充実を図ります。また、各種施設の利⽤⽅法や事業等について市⺠への更なる周知を図ります」とされている。また、第２に、職員の専門性の確保が重視され、「各施設において、質が⾼く市⺠ニーズを的確にとらえた事業展開や地域資源を有効に活⽤した運営が行われるよう、施設職員の専門性の向上に向けた研修機会を充実させます」としている。
さらに、第３に、新しい学びの形態に対応した環境整備をあげ、「これまでの対面による学びだ
けでなく、今後増加が見込まれる新しい技術を活⽤したオンラインによる学びの両⽅の学習活動に対応できるようインターネット環境の整備に努めます」としている。
この３つの⼤きな変化は、前回の事業評価とはかなり異なる評価の観点を求める。しかし、この報告では、提供された評価資料を基礎としながら、統計数値等から本市の相対的な評価を行い、事業計画の項目ごとの個別評価について総合的な評価を行うことにしたい。
評価に関しては⼈口規模の似通った中核市(⼈口 40 万⼈〜65 万⼈)である近隣の豊中市、吹田市、枚⽅市、姫路市、尼崎市とともに、関⻄だけではなく、⽯川県⾦沢市、埼⽟県川口市、千葉県船橋市、東京都八王⼦市、富山県富山市といった関東・北陸の都市も比較対象とした。分
析に⽤いた基本数値は、総務省及び日本図書館協会「日本の図書館 2021」から作成された「令和２年度中核市資料」(60 市)と各市図書館のサイトである。
１）全般的な図書館状況について
表 1 の図書館施設数の合計からみる限り、⻄宮市は 11 となっており、近隣の市と比べて若干少ない程度である。しかし、⻄宮市の場合、分室数が多く、それが前回の外部評価で指摘された利⽤スペースの狭隘さを示している。豊中市や吹田市、姫路市のように施設数の半数以上が分館になるような施設の拡充を今後も図っていく必要がある。

5

表 1 ⻄宮市の図書館―他市との比較―
施設数
中核市

人口 a

拠点館

分室等

令和２年度決算

計

(千人)

電子

財政力

順位

図書館

指数

(62

令和３年度職員配置

市

職員計

うち

司書

(人)

司書数

配 置 率

(人)

(％)

中)

順位

職員計
(人)

西宮市

484

4

7

11

未

0.96

7

22

12

54.5

15

137

豊中市

409

9

2

11

1

0.91

13

36

36

100.0

1

121

吹田市

374

8

2

10

1

0.99

4

48

45

93.8

2

186

枚方市

401

8

7

15

1

0.80

33

36

28

77.8

6

226

姫路市

536

15

2

17

未

0.89

15

18

13

72.2

7

87

尼崎市

463

2

9

11

1

0.84

22

9

3

33.3

35

60

金沢市

452

6

0

6

1

0.89

15

43

18

41.9

27

127

川口市

607

6

3

9

1

0.96

7

52

28

53.8

18

177

船橋市

643

4

16

20

電子書籍

0.96

7

25

10

40.0

29

172

八王子市

563

9

0

9

電子書籍

0.94

11

44

11

25.0

41

189

富山市

416

25

0

25

1

0.83

24

24

19

79.2

5

158

平均

371

19

9

47.3

0.80

89

(全国 60 地域)

財政力指数では 60 市中 7 位にあり、⻄宮市の財政はトップではないにしろ、豊かな⽅である。しかし、職員数は、11 市のうち下から 3 位にあり、少ない部類に入っている。表 2 は、平成 28 年度からの変化を示したが、委託派遣職員を含めた職員総数は増えているものの、委託職
員数を除くと逆に正規職員数は減少している。他⽅、司書数は両年度に変化がないため、正規職員数に占める司書の配置率は⾼くなっている。配置率の 62 市における平均が 47.3%で⻄宮市は少し⾼いが、豊中市、吹田市、枚⽅市と比べると職員数も司書配置率も低い状態が続いている。なお、令和４年度には職員数が 25 ⼈から 26 ⼈へ増えている。
生涯学習推進計画で期待されるような司書の専門性を活かす体制の構築を進め、専門性を持った職員の増員を図ることが望まれる。
表２ 図書館の年度別比較(施設と職員)
年度

人口

拠

分 室

(千

点

等

人)

館

計

財 政

順

職員計

順

うち

順

司書配

順

非常

順

委託派

職員計

順

力 指

位

(人)

位

司書

位

置

位

勤等

位

遣

(人)

位

数

(人)

率

(％)

(人)

(人)

a

H28

485

4

7

11

0.87

11

30

9

12

14

40.0

22

62

14

30

122

10

R2

484

4

7

11

0.96

7

22

23

12

15

54.5

15

68

15

47

137

8

6

また、電⼦図書館サービスの実施状況をみると、⻄宮市はデジタルアーカイブを提供してはいるが、電⼦書籍の貸出しなどの電⼦図書館サービスはまだ行われていない。近隣の⼤都市では、⼤阪市がすでに 2012 年に電⼦図書館を導入し、令和３年(2021 年)1 ⽉より神⼾市がサービスを開始している。また、令和 3 年(2021 年)7 ⽉より尼崎市、枚⽅市、吹田市、10 ⽉より⾦沢市、令和 4 年(2022 年)7 ⽉には豊中市、10 ⽉に川口市が、それぞれ電⼦図書館サービスを開始
している
コロナ禍を含めた社会環境の変化と学校の教育環境の変化は、市⺠や児童・生徒の図書館利⽤を考える時、電⼦図書館サービスを必須のものとしつつある。
その必要な第 1 の理由は、前回の評価で課題となった成⼈サービス、特に働き盛りの市⺠の利⽤を増やすためであり、また新型コロナウイルスの影響で外出を控える⽅へのサービス、そして⾼齢者や視聴覚障害者などへのサービスを通じて、誰もが利⽤できる図書館環境を提供するためである。また、第 2 に、学校教育のデジタル化、文部科学省の GIGA スクール構想に対応した学校図書館のデジタル化に応じられる公共図書館のデジタル化を図るためである。同時に、第 3 の理由として、家庭を含めた⼦供の読書活動の推進において目指されているデジタル
環境の整備に応じた体制を整備するためである。
２）図書館の利⽤状況について
表 3 及び表 4 には、それぞれ図書館の利⽤状況の都市別比較と年度別の比較を示した。利⽤
状況では、全国 60 市の平均と比較して、蔵書数、購入数は平均より⾼くなっているが、登録者数と図書費は平均よりも低い結果となっている。登録者数は、川口市や船橋市よりもかなり低いが、その順位は平均並みである。他⽅、貸出数と予約数は３位と上位に位置し、職員数や司書数、そして施設数の充実した船橋市と比較しても、非常に⾼い利⽤状況がうかがえる。ただし、図書費は令和３年度の 4000 万円から令和 4 年度の予算額が 5700 万円へ増額されている。

7

表３ 図書館の利⽤状況
中核市

蔵書数 b

順

購入数

順

登録者数

順

貸出数 c

順

予約件数

順

図書費 d

順

(千冊)

位

(冊)

位

(千人)

位

(千冊)

位

(千人)

位

(千円)

位

西宮市

1,061

18

28,433

23

117.7

32

2,668

3

866.3

2

40,000

32

豊中市

971

27

44,111

6

138.7

25

2,700

2

832.2

3

73,791

6

吹田市

1,144

16

80,709

2

104.3

34

2,505

4

1,130.5

1

57,473

15

枚方市

1,209

13

45,026

4

129.3

29

2,359

9

792.3

4

53,000

19

姫路市

1,370

8

35,949

16

65.1

51

1,614

25

508.4

11

64,199

11

尼崎市

756

42

23,626

33

215.7

13

1,275

32

221.3

31

26,061

44

金沢市

1,651

3

42,895

8

186.8

18

1,842

17

324.3

19

94,132

2

川口市

1,310

9

44,124

5

373.3

3

2,177

11

556.7

10

82,270

3

船橋市

1,579

5

52,688

3

188.1

17

1,950

14

700.5

7

73,385

7

八王子市

1,674

2

28,211

25

117.8

31

1,939

15

737.7

5

59,445

14

富山市

1,054

20

37,757

12

95.4

38

1,574

27

361.0

17

73,0008

平均

945

28,620

150

1,464

300

43,523(全国 60 地域)

このような利⽤状況を⼀⼈当たりでみた表４では、蔵書数は平均以下であるが、貸出数は 10位となっている。⼀⼈当たり図書費も、令和 3 年度予算では平均 82.6 円だったものが、令和４年度には図書費の増額とともに平均 117.9 円となり、中核市平均並みになった。
表４ ⼈口１⼈当たり蔵書数順にみた⼀⼈当たり貸出数と図書費
b/a
中核市

c/a

人口１人当

順位

蔵書数 (冊)

ｄ/a

人口１人当

順位

人口１人当

貸出数 (冊)順位

図書費 (円)

金沢市

3.65

6

4.08

21

208.3

4

吹田市

3.06

12

6.70

2

153.7

12

枚方市

3.01

14

5.88

7

132.2

21

八王子市

2.97

17

3.44

33

105.6

34

姫路市

2.56

28

3.01

45

119.8

27

富山市

2.53

30

3.78

24

175.5

8

船橋市

2.46

32

3.03

44

114.1

31

豊中市

2.37

35

6.60

4

180.4

7

西宮市

2.19

39

5.51

10

82.6

43

川口市

2.16

42

3.59

29

135.5

19

尼崎市

1.63

55

2.75

52

56.3

56

平均

2.55

3.95

117.4

8

表５及び表６には、利⽤状況を前回の評価年度と比較した結果を示した。蔵書数と購入数には⼤きな変化がみられないが、貸出数も登録者数も減少している。しかし、その背景にコロナ
禍があることを考慮すると⼀概の比較は難しい。図書費も減少しているが令和４年度は平成 28
年度以上の増額が行われている。登録者が減少する⼀⽅で予約件数は増加しているが、⼀⼈当たり貸出数は減少している。
表５ 図書館の年度別比較(利⽤状況１)
H27 年末H27 年度

蔵書数

順

購入数

(千冊) b

位

(冊)

1,037

15

29,641R2 年度末1,061

H27 年度

順位順

登 録 者 数順

図書費 (千(千冊) c

位

(千人)

位

円) d

3,559

3

28

135

R2 年度

28,433

H27 年度当初

貸出数

R2 年度
18

H27 年度

23

2,668

26

3

118

順位

48,245

R2 年度

H27 年度
予約件数

順

(千人)

位

25

R3 年度当初
32

40,000

797

2

R2 年度
32

866

2

表６ 図書館の年度別比較(利⽤状況２)b/a
人口１ 人当c/a
順位

蔵書数 (冊)人口１ 人当ｄ/a
順位

人口１ 人当貸出数 (冊)順位

図書費 (円)

H28

2.14

34

7.34

6

99.5

32

R2

2.19

39

5.51

10

82.6

43

前回の評価でも考察されていたが、⻄宮市の図書館は、蔵書数や購入数は平均並みだが、貸出数や予約件数は中核市の中でも非常に多い。その背景には、少数ながらも⼤変な努力を行っている職員と⻄宮市⺠の⾼い読書ニーズがあることは⾼く評価される。
３）図書館の事業内容について
事業内容については、次節の図書館事業関係及び⼦供読書活動関係において詳述されるが、ここではその内容について各事業評価で提示されている継続的な課題と新たな課題を整理することにしたい。
① 図書館事業計画 重点事業 l 知る楽しみ・学ぶ喜びを支える図書館の魅力の向上
１ 図書費の増額：コロナ禍で図書館へのデジタル化の要請が進んでいるため、図書費の増額と共に、デジタル化推進に必要な経費の増額を図られたい。
８ 図書館利⽤講座等の開催：図書館利⽤の力を⾼めるため、学校図書館での図書館利⽤教
育と調整しながら、利⽤者の年齢層に応じた公共図書館⽤のガイドブックを作成することが求9められる。小学校⾼学年や中⾼生のためには、読書センターとしての役割から情報センター、
学習センターとしての役割が公共図書館にも求められる。このような情報活⽤能力や探究学習法についての学習は、成⼈世代でも学んでこなかった世代が多い。司書教諭や学校司書と協力しながらの図書館利⽤教材の体系化や施設での工夫が求められる。
９ 郷土資料のデジタル化：郷土資料のデジタルアーカイブは、公共図書館のコレクションともいえ、その代表的な資料となる。その利⽤を図るためにも、電⼦図書館のデザインにおいて、学校教育での各教科の利⽤を念頭に置く必要がある。また、郷土資料に加えて、⼤学や博物館や自然教育施設と協働し、自然科学系のコンテンツの充実を図ることが求められる。近隣
図書館や企業、⼤学のアーカイブを含めて、オープンな電⼦図書館の構築が求められる。
11 市⺠の居場所づくり：「市⺠誰もが気軽に情報に接することができる環境整備」とあるが、単に情報に接するためだけではなく、「気軽に来られる」図書館環境が求められる。この図書館のアクセシビリティ（接近可能性）や親近性を⾼めるためには、徒歩圏内（徒歩 10 分）に図書館が設置されているかどうかが問題となる。⻄宮市全体のマップにおいて、分館のサービ
ス範囲をみなおし、分室を拠点館へと格上げできる⻑期的な施設計画が求められる。近年の図書館にはラーニングコモンズやカフェが設置され、市⺠の憩いの場としての機能が⾼まっている。図書館を、本や読書を通じて⼈とつながるコミュニティスペースとして考え、その増加が求められる。
15 IC カードやスマートフォンを使った図書館利⽤の検討：この発想は「スマートライブラリー」といえるものであり、国内では秦野市で実証実験が行われ、18 歳以下の利⽤者増加の効果が報告されている。また、図書館の管理品質と図書の貸し借りの利便性を向上させる目的で
台湾やマレーシアで導入されている電⼦システムでもある。貸出返却の自動化システムとして利⽤しサービスの無⼈化を目的とするのではなく、情報収集や検索も含めた電⼦図書館の構築と並行して知的なシステム構築を図ることが望まれる。
② 図書館事業計画 重点事業 2 市⺠の生活や仕事に役⽴つ課題解決支援サービスの充実
2-1 電話やインターネットなどを利⽤した相談窓口の拡充：コミュニケーション手段として、若い世代はネットが主だが、成⼈や⾼齢者は電話が主となるので、電話レファレンスも重要であり、その点での拡充は評価できる。
３ 商⽤データベースの周知：データベースの充実は評価できるが、データベースの利⽤法
や活⽤事例の紹介はさらに学習を深める点で意義がある。社会統計データの利⽤や自然科学データの利⽤について、⼤学や企業との連携を図り、市⺠が多くの科学的根拠に接する機会の提供が市⺠の科学的リテラシーの向上につながる。
４ 専門書を含む蔵書の充実や、５⼤学や県⽴図書館等との連携の強化は、図書館における利⽤者の専門的学習の向上につながる。
10

市⺠の生活や仕事に役⽴つ課題解決支援サービスの充実という点では、⻄宮市の生涯学習の課題に、SDGs の学習がある。この学習課題は、市⺠の生活全般と関わるだけではなく、成⼈世代で⾼まる仕事の学習ともつながっている。図書館もまた、持続可能な社会の実現において重要な役割を担う以上、ウェルビーイングの観点とともに、SDGs の観点を市⺠生活の課題や図書館運営の視点として取り入れ、このテーマでの特集や講座を実践していくことが望まれる。また、本という紙媒体の廃棄や保存がどのような意味を持つかについて考慮する機会が必要となる。それは必ずしもデジタル化による電⼦書籍優先ということではなく、紙媒体と電⼦媒体の共存をどのように図るかという読書活動や図書館活動全体への問題提起でもある。
12 技術向上・蓄積のための体制の強化に関わる事業、職員の技術向上や専門研修の開催は、図書館を支える専門職員の専門的知識やスキルを向上し、市⺠の図書館サービスにつながる。
近年、学校教育におけるプログラミング学習や英語教育の導入などによる学習内容の⾼度化
は、市⺠⼀般の学力が今後さらに⾼度なものになっていく可能性を示している。そのような市
⺠の力を支えるためには、司書を含めた図書館職員の生涯学習の機会を保障することが重要になってくる。今後の図書館事業計画及び⼦供読書活動推進計画においても、この項目は必須の課題として、その費⽤や機会の保証を継続していただきたい。
③ 図書館事業計画 重点事業 3 ⼦供の読書活動の推進及び学校図書館への支援の充実
⼦供読書活動推進計画 １家庭における取り組み、２学校園・保育所等における取り組み、３地域（市⽴図書館等）における取り組み
⼦供読書活動推進のための拠点づくりの事業では、図書館機能の充実として、おはなし会、「読み聞かせ」、「ブックトーク」、「ビブリオバトル」、「ストーリーテリング」などのサービス
が年齢別に提供され、活発に実施されている点は評価できる。また、⼦供の関係部局や関連機関との連携も強化されている点も評価できる。家庭における読書活動でもブックリストや広報誌の提供という点で評価できる。
しかし、ブックスタート事業の不実施は課題である。NPO 法⼈ブックスタートの 2021 年度
事業報告によると、全国の自治体 1741 のうち約 1100 でブックスタート事業が実施されている。ブックスタートの効果は、その体験が保護者と乳児両⽅に影響し、⼦供の読書習慣を⾼めるとともに、保護者の図書館利⽤頻度が⾼まるとされている。また、新生乳児を対象としたブックスタートだけではなく、優れた読書活動を続ける茅野市の場合は、新１年生を対象とした
セカンドプレゼント事業も行われている。他市の例に倣うというよりも、⻄宮市の図書館の課
題である成⼈利⽤の促進や保護者の利⽤促進という目標にもこの事業は有効である。
さらに、⻄宮市では、⻄宮浜義務教育学校において、その学校図書館が市⺠に開放されている。学校図書館の市⺠開放の取り組みは極めて先進的で⾼く評価される。義務教育学校だけにとどまらず、中学校レベルからその取り組みを各地域で実施していくことが望まれる。
11

その前提が、各学校図書館への専門職員の配置である。国際図書館連盟(International
Federation of Library Associations and Institutions)の学校図書館ガイドラインによれば、学校図書館が成功する３つの条件に、学校図書館の専門司書、カリキュラムに応じた図書館資料、学校図書館運営計画があると勧めている(IFLA,2015,10 頁)。
今年度を含めて、各学校への学校司書配置は徐々に進められているが、⼀⼈の職員が各校を兼務する実情であり、また短期契約職員としての雇⽤となっている。職員の身分保障という点では、学校司書を学校図書館担当の正規職員としてすべての学校に位置づけることが求められる。これまでの研究では、学校司書が学校図書館で継続的に従事できる環境を保証すると、各
学校図書館の利⽤率がいっそう⾼まり、生徒の学力向上につながる地域事例もみられている。
公共図書館の専門司書の増員とともに学校司書の全校専属配置とその正規職員化は、図書館のパワーアップのための重要な課題である。
また、学校図書館支援という点で、学校教育のデジタル化の推進に応じた学校図書館のデジタル化の推進が学校教育の課題となることが考えられるが、同時に、市⽴図書館における電⼦
図書館の開設がここでも課題となる。
④ 図書館事業計画 重点事業 4 ⾼齢者・障害のある⼈など来館困難な市⺠へのサービス拡充
令和元年(2019 年)6 ⽉に「視覚障害者等の読書環境の整備の推進に関する法律」(読書バリア
フリー法)が制定されており、今回の計画策定時になかったこの法に応じた視覚障害者等への読書サービスの展開が今後は求められる。次回の計画策定時には是非その対応を課題としたい。
同時に、読書推進活動では、障害のある⼦供への支援においてインクルーシブ教育の実現を図
書館でも図っていくことが課題とされている。この点では、障害者だけではなく、国籍、貧富の差に関わりなく共に学べる社会、共生社会でのインクルーシブ教育システムを公共図書館において実現することが求められる。
「誰も取り残さない」という観点は、SDGs においても同様に強調されている。
また、今回の評価委員会では、「来館困難」という受け身の表現が問題となった。事業としては、宅配サービス等の拡充と配本サービス等の導入の検討が目指され、その点は評価できるのであるが、たとえ来館が困難でなくても利⽤できない、あるいは利⽤希望を持たない市⺠、読書習慣を持たない市⺠については、「利⽤困難」な市⺠という表現が求められる。貧富の差や情報機器利⽤の格差は、学習ニーズの減少や読書希望の減少をもたらす。小学校から⼤学へ、そして就労期間にかけて、学力の格差や読書習慣の有無は新たな世代の階層間格差を生み出す。
読書希望を持たない市⺠への読書の強制はできないが、多くの読書調査では、本を読む希望はあっても、時間がない、場所がないなどの理由で図書館を利⽤しないことが明らかにされており、図書館利⽤者の増⼤のためには、こうした利⽤困難な市⺠にどう読書の機会を提供するかという課題がある。その点で、コロナ禍のために自宅を出られない、読書の時間がないといっ12

た市⺠への読書サービス機会の提供のために、電⼦図書館サービスの開始が望まれる。
４）改善点の評価と課題
前回の外部評価で提出された改善点１の「資料費に割く予算を増やすこと」については、令和３年度から令和４年度にかけて図書資料費の増加がみられ達成されたといえる。しかし、前回の評価時点と比較して令和３年度をみる限り、減少している。今後電⼦図書館サービスの開始を見込むとすれば、継続的な図書資料費の予算増加の必要があることを課題としたい。
改善点２「司書（正規職員）の割合を増やすこと」は、職員数減少によって割合が増えているが実⼈数は増加していない。これは、割合を増やすというよりも、図書館行政職員数と司書数の両者の増加を図ること、さらに学校司書の全校配置と正規職員化を図る課題となる。
改善点３の「成⼈、特に働き盛りの市⺠の利⽤を増やすこと」は、予約件数や貸出件数の増加がみられ達成されたといえる。しかし、理想の図書館や中核市で優れた他地域の図書館を目標とすることが望ましく、コロナ禍の状況に応じた新たな図書館利⽤サービスとして、電⼦図書館サービスを開始し、その利⽤を図り、いっそうの市⺠利⽤の増加を課題として示したい。
改善点４の「施設や設備に関する市⺠からのニーズに的確に対応すること」はほぼ達成されているが、社会のデジタル環境の普及に応じた社会的なニーズにはほとんど応えていないので、ここでも電⼦図書館サービスの開始により市⺠ニーズに対応することが求められる。とりわけ学校教育のデジタル化に応じて、児童・生徒のためのデジタル資料の購入や⻘年・成⼈のデジタル書籍の購入とサービス開始を課題としたい。
改善点５における政策への広報の充実については、事業計画において、その広報への工夫が計画されており、その実現を待ちたい。
これらの前回の外部評価での改善点の指摘に加えて、今回の改善点として提示するのは、生涯学習審議会で提示された生涯学習の⽅針に応じた図書館の課題である。基本⽅針１は、「より使いやすく、つながりづくり、まちづくりにつながる多様な活動を支える場となること」である。基本⽅針２の「職員の専門性の確保」については、事業計画等の課題で既述した。また、
基本⽅針３の「新しい学びの形態に対応した環境整備」では、事業計画１〜４、⼦供読書活動推進計画のいずれにおいても電⼦図書館の開設を課題とした。
より使いやすく、つながりづくり、まちづくりにつながる場として観点から、図書館の事業計画を評価すると、使いやすさについては、図書館の利⽤しやすさという点でこれも事業計画の課題で述べている。
「⼈とつながる」機会については、集合学習としての講座や講習会がイベントとして示されている。また、まちづくりのための資料も提供されている。しかし、生涯学
習推進計画で求められている「つながりづくり、まちづくりにつながる場」とは、図書館への市⺠参加を通じてのつながりづくりであり、その機会を通じたコミュニティの創造のことを意
味すると考えられる。
13

① 生涯にわたる読書コミュニティの場としての図書館
図書館を利⽤する市⺠は、地域への参加を当初から意図するわけではない。しかし、図書館サービスを通じて、地域の読書コミュニティに自然と参加することができる。この点、秋田喜代美は、読書コミュニティへの参加が⼦供の頃から必要であると次のように述べている。
「読書という文化的活動において、短期的効果よりも、文化的な活動のための⼈的環境が⻑期的に作り出され、⼦ども達のための読書環境とその参加の機会が地域の中につくられていく
ことが、⼈の生涯発達を読書という点で考える際に⼤事であると考えている。それは、個体的な発達観によって、どの時期に何ができるようになるかという意味での線形的な発達ではな
く、文化的活動への参加によってそのコミュニティの成員としてのわざや意識を習得していく過程としての発達観である。文化的な活動のシステムとしての構成要素としての参加メンバー
やそこで使⽤されるコミュニケーションのあり⽅などを変化させていくことによって、読書そのもののあり⽅の展望もまた変わってくるのではないだろうか」（秋田、255-256 頁）。
たとえ、それほど意識や認識を持たなくても、乳幼児期から保護者とともに図書館を利⽤していると、その地域の図書館が次第に自分も参加する読書のコミュニティになっていくのではないかという仮説である。図書館を利⽤した記憶やそこで図書館関係の⼈とつながっていくことが生涯にわたる読書コミュニティとなり、⼈とつながる場となるという理解である。
② 図書館ボランティア活動
しかし、より積極的に図書館活動へ参加していく場合がある。おはなし会への参加や参加者からいつのまにかその活動を支援していくボランティアとなっていく図書館ボランティアである。⻄宮市の図書館ボランティア活動については、おはなし会だけでも年間 100 回以上開催され、1,913 ⼈の参加があるとされている。ボランティアグループと図書館の関係は極めて良好と事業計画で評価されている。それ以外にも、「図書館友の会」や図書館関係の NPO 活動への参加もまた、図書館に関わる読書コミュニティが明確な形でそれぞれに制度化され、活動が展開されていく。
特に、図書館ボランティアは、公共図書館だけではなく、各地域の学校図書館で展開されている読み聞かせ活動や学校図書館ボランティアもそのメンバーであり、⻄宮市の⼤きな読書コ
ミュニティに参加しているということができる。こうしたボランティア活動への参加は、他の⻄宮市⺠とのつながりを作るだけではなく、図書館が果たすまちづくりへの貢献ともなっている。
③ 居場所としての図書館から市⺠参加の場としての図書館へ
ボランティア活動を含めた図書館への市⺠参加について、戦後から、20 世紀、21 世紀にかけ
14

て展開されてきた図書館政策、職員制度の問題、伊万⾥市⺠図書館などの市⺠による図書館づくり運動、図書館づくりの多様化、⺠間委託問題を踏まえながら、塩見昇は、図書館への市⺠
参加の重要性を次のように述べている。
「市⺠が参加することで醸成される知的空間が現代社会において持つ意義を重視し、その中で⼀⼈ひとりの市⺠が生きる力を体得する場、そうした意味での現代の教養に不可欠な働きとしての図書館を確かなものにしていくことに力を注ぐことが重要である」(塩見、180 頁)。
塩見もまた、図書館を「市⺠が生きる力を体得する場」ととらえ、図書館の役割への市⺠参
加や、成⻑しながらの市⺠参加の可能性を述べている。
さらに、世界の図書館の歴史的観点から、古代アレクサンドリアから現代までの図書館の変遷を辿った後、図書館学者マシュー・バトルズは、公⺠としての役目を果たす上での図書館の役割について次のように述べている。
「理想的な公共図書館において、われわれはみな“凡⼈”の読者である。自分の読みたいものを読むことで、われわれの生まれながらの権利である心のなかのこの上なく神聖なスペースを保ちながら、公⺠としての役目を果たしている。こうした生まれながらの権利を法律、監視、やがては検閲などによって脅かすことは、われわれがそうしたことを黙認し、自ら権利を放棄するのと同じくらい危険をはらんでいる。われわれが直面しているのは、書物の喪失ではなく、世界の喪失である」（バトルズ、312 頁)
読書活動を通しての市⺠参加であり、図書館が公⺠としての役割を学ぶ場であること、そして、本を読むという生まれながらの権利への脅威は私たち自身が生きる世界を失う危険性をはらむことを指摘している。読書活動を通しての「つながりづくり」が「まちづくり」につながる可能性があり、そうしたコミュニティへの参加が「公共」図書館の課題である。
この図書館学者らの先達の意見から、⻄宮市⽴図書館もまた、⻄宮市の生涯学習が目指す公⺠の育成において、極めて重要な役割を持つことを強調して外部評価のまとめとしたい。
令和 5 年（2023 年）3 ⽉ ⽴田慶裕
【参考・引⽤資料】
IFLA,2015,” IFLA School Library Guidelines“.(2023/01/10 取得)(https://repository.ifla.org/bitstream/123456789/58/1/ifla-school-library-guidelines.pdf)
塩見昇,2001,「図書館づくりと市⺠参加」図書館界 Vol.53、174-182 頁
秋田喜代美,2010,「読書と⼈間の発達―ブックスタートから学ぶ読書コミュニティの形成と発達」『読書教育への招待―確かな学力と豊かな心を育てるために』所収、国⽴教育政策研究所
編、255-262 頁,東洋館出版社
バトルズ,M.,2021,『図書館の興亡―古代アレクサンドリアから現代まで』白須英⼦訳,草思社

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２ 図書館事業関係（１）⻄宮市⽴図書館事業計画
重点事業１ 知る楽しみ・学ぶ喜びを支える図書館の魅力の向上
ア 蔵書の充実
１ 図書費の増額
⼈口当たり図書費の中核市平均額をベースに、図書費を 57,000 千円確保したことは評価できる。しかし、中核市の平均額を図書費の確保目標とする妥当性については不明
瞭である。今後、コロナ禍で世界的に図書館のデジタル化の要請が進む中、図書費の増額と併せて、デジタル化推進のための電⼦書籍等の必要経費の増額を図られたい。
組織及び運営の効率化による財源捻出については、北部図書館の委託は少ない財源、職員のバランスを考えた努力と見るが、図書館利⽤を増やす取り組みをはじめ、レファ
レンスなどの専門サービスの向上と効率化を両⽴させる工夫について更なる改善を図られたい。
ふるさと納税や広告収入などの自主財源の確保については、クラウドファンディン
グ、市⺠・企業等への寄附の呼びかけ、⼤学図書館の除籍資料の活⽤などの事例を参考に多様な取り組みを期待したい。
各種補助⾦の活⽤については、企業等と技術的な協力・連携により、資料やサービスを充実させる工夫が今後の検討課題ではないか。自主財源の確保は、コストパフォーマ
ンスや目標値の設定などの観点も持つべきである。また、デジタル化予算の確保については、デジタル田園都市国家構想推進交付⾦の活⽤を検討されたい。
２ 購入図書の選定⽅法の見直し
集中選書による全館的な蔵書構成の調整が効率的に行えるようになったことは評価できる。ただ、職員集団としての選書力が維持できるかどうか留意が必要である。選書に関われない職員、あるいは関われても関与が薄くなるなどの負の側面についてのケアは重要。モチベーションの低下につながらないか、選書眼の後退等、専門性の維持向上に問題がないか注意深く考慮すべきである。不要な複本が減らせるといった分かりやすい
効果に隠れて、すぐに可視化できない司書の専門性が低下することのないよう留意されたい。
３ 市⺠が潜在的に求めている情報の把握
各種統計や蔵書検索ワードなどの分析の検討については、貸出しサービスの評価は住⺠当たりの貸出冊数が⻑らく評価指標として注目されてきたが、住⺠の中で貸出しサー16

ビスを利⽤している市⺠の比率や(実利⽤率)、利⽤資料の分類多様性についての評価も重視すべきで、各種統計や蔵書検索ワードなどの分析はぜひ進めていただきたい。
実利⽤者率が 11.8%であることが参考数値として挙げられていた。⼀般に⼈口の多い都市では実利⽤率は低くなる傾向があるが、中核市の中でのスコアリングにも留意して利⽤率の向上を図られたい。
４ デジタルデータ等の活⽤
市⺠協働による運営体制の検討が必要。
「図書館友の会」などとの協働、あるいはア
クティブシニアの「出番」づくりとしても検討されることを期待する。
イ 本（読書）の魅力の発信
５ 市⺠が本とふれあい、本や読書の魅力に気付くことができる活動
ブックフェアや講演会の開催については、前計画から引き続き、利⽤者との細やかな触れ合いに努めており、⻄宮市⽴図書館の良き伝統として評価できる。市⺠から問い合わせが多いテーマのブックリストやパスファインダーを作成し、「ウェルビーイング」の視点で、健康・キャリア・お⾦・友⼈づくりのテーマの読書案内、情報提供に期待したい。児童サービスに比べ、⻘少年や働く世代に向けたサービスに課題を感じる。⾼
校、⼤学との連携強化について検討されたい。また、「まちライブラリー」などの市⺠
による読書活動などとのコラボレーションも模索してはどうか。
テーマ別ブックリストの作成については、⼀般論として図書館は公⺠館との連携が不⼗分であるとの評価がある中、ブックリストの作成・本の紹介等による公⺠館との連携で利⽤が 2 倍に伸びたことは，特筆すべき点である。司書が多様な各種イベントに参加
し、読書振興活動を継続的に実施している点も評価できる。
６ 図書館以外での活動
SNS での情報発信については、フォロワーを増やす取り組み、インフルエンサー的
存在の活⽤や、収録時間を短めに設定した効果的な動画の制作，活⽤を検討されたい。
また、館内におけるデジタル資料の活⽤のための端末の整備やこれをガイドする職員への研修の充実も課題である。
ウ 図書館の魅力の発信
７ 新たな広報の手法の研究
図書館の利⽤⽅法の紹介など、YouTube 等の積極的な活⽤を評価する。今後は、OPAC の使い⽅や情報検索⽅法等、図書館利⽤のガイダンス動画に展開していくこと
17

も検討されたい。
エ 市⺠の情報活⽤能力（情報リテラシー）の向上
８ 図書館利⽤講座等の開催
図書館の施設や利⽤⽅法、本をはじめ様々な情報の効果的な活⽤⽅法に関する講座な
どの開催については、情報検索法の講座のほか、情報検索の「手引書」のようなガイド
ブックの作成を検討されたい。ガイドブックは、小中⾼校生、⼤学生、⼤⼈向けと各年代・ステージに合わせたものが望ましい。また、ウェブ上に自分が作った本を公開するなど、学習成果の活⽤（公表の手法など）までをリテラシーととらえたサポートが今後の課題である。さらに、学校図書館で行う図書館リテラシー教育を公共図書館がサポートすることも検討されたい。リテラシー教育のガイドブックを作成する際は、学校図書館と連携し、教師、学校司書に対してその必要性をアピールしていくことにも留意されたい。
調査や情報収集の手段としての図書館を周知については、行政職員対象のレファレン
ス等、行政連携を意識していることを評価する。さらに公共図書館の情報活⽤能力のア
ピールを期待する。また、図書館利⽤ガイダンスは、少ない参加者でも定例化することで認知され参加が⼀定程度維持される。入門編、中級編、上級編などのコース別にするのもひとつのやり⽅である。県⽴⾼校へのサポートは特筆すべき評価点である。
オ 郷土資料や貴重書等の活⽤
９ 郷土資料のデジタル化
デジタルアーカイブの利⽤が伸びていない。アンケートを取るなど、分析が必要ではないか。デジタルアーカイブは、具体的な活⽤⽅法を示した出口施策が必要で、資料収集、キャプション作成など市⺠が参加する生涯学習活動につなげていくことも検討されたい。また、アクティブシニアが⼦供たちにアーカイブの資料を使った講座を開催するなど、異世代交流も検討に値する。
10 郷土資料館や情報公開課との連携による「にしのみやデジタルアーカイブ」への掲載資料の拡充
⼈文系だけではなく自然科学系のコンテンツがあれば、GIGA スクールにも活⽤できる。また、デジタルアーカイブの写真で⼦供向けの郷土関連の学習資料を作成するなど、学校教育での活⽤をアピールし、公開点数を増やすための予算確保の可能性を検討されたい。

18

カ 過ごしやすい環境づくり
11 市⺠の居場所づくり
市⺠誰もが気軽に情報に接することができる環境整備については、ラーニングコモン
ズとしての学びの機会を創出するような場所、ゆっくりと居続けられる居場所、環境、設備の検討が必要である。
施設や備品の更新については、居場所としての図書館はニーズが⾼く、スペースの確保は難しいが、活動しやすい環境づくりについて様々な工夫に努められたい。
12 職員の意識と接遇の向上のための研修会等の開催
認知症サポーター養成講座など、関係各課との連携を進め、施策効果上げようと努力している点を評価する。また、とりわけ正規職員については「図書館経営」についての戦略的思考を⾼められるような研修企画を期待する。
キ 図書館の利便性の向上
13 貸出、返却等のサービスポイントの拡充の検討
物理的なアクセシビリティの向上に取り組んでいるが、今後は、仮想・電⼦的なアク
セシビリティの向上も指標として検討が必要ではないか。
14 来館困難な市⺠に対する配本サービスなどの検討
物理的な資料の全域的な利⽤を担保することの重要性は当面続くので対応を期待する
⼀⽅、学校教育でもバーチャルリアリティ、AR などの仮想空間を前提にした学習が模索されており、図書館においても仮想現実環境の整備による情報提供の可能性を視野に入れる必要がある。
15 IC カードやスマートフォンを使った図書館利⽤の検討
利⽤者の個⼈情報、図書館利⽤情報の目的外利⽤につながらないよう留意されたい。

重点事業２ 市⺠の生活や仕事に役⽴つ課題解決支援サービスの充実
ア レファレンスサービス機能の拡充
１ レファレンス事例の公開
国⽴国会図書館レファレンス協同データベースへの活発な登録は評価する。利⽤者が国⽴国会図書館協同データベースを活⽤できる案内や仕組みの提供を検討されたい。ま19

た、利⽤者の創造的な学習活動を支援する観点から、情報活⽤のための有益なツールの紹介や使い⽅のサポートも視野に入れたサービスを検討されたい。
２ 相談窓口の拡⼤
電話予約の全館実施は、業務の分散、⼈材育成につながる点に意義があるほか、電話によるレファレンスも含めると、Web 操作に馴染みのない情報弱者への配慮ともなり評価できる。
３ 商⽤データベースの周知
図書館で利⽤できる商⽤データベースやその効果的な利⽤⽅法の広報については、商⽤データベースの利⽤促進、重点資料コーナーの利⽤拡充及び課題解決型サービスにおいて、各分野の専門家(職)をゲストスピーカーとしたセミナー等の開催を検討されたい。
活⽤事例のホームページなどへの掲載については、データベースが実際にどのような情報ニーズに役⽴っているのかは、利⽤者の具体的な活⽤事例が説得性を持つ。ぜひ、積極的に掲載されたい。
４ 専門書を含む蔵書の充実
重点的に資料を収集している医療や⼦育て、消費教育の分野をはじめ、起業関係のビジネス書などの蔵書の充実について、多様な分野の関連資料と各種機関等が施策対象のために作成した配布資料との融合展示は、極めて効果的である。関連機関の発行する諸資料の収集に⼀層留意されたい。
５ ⼤学や県⽴図書館等との連携の強化
⾼度な専門書など本市図書館では所蔵していない資料に対応できるよう⼤学や県⽴
図書館等と連携することについては、市⻑部局に移管されたことで、図書館の守備範囲が広まることによる業務の増加と組織体制の整備について、政策効果の向上の観点からも適切に調整されるよう留意されたい。
６ 行政機関や専門機関等の情報収集の強化
課題解決支援に係るチームの新設、窓口の⼀本化で連携事業に効果が出ていることを評価するが、⼈材育成の偏りや業務の集中化等への注意が必要で、研修や⼈事の工夫に留意されたい。

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イ まちづくりにつながる情報提供
７ 地域団体・関係者への情報提供
関連資料や情報などを提供する仕組みづくり、市議会議員や市職員等への施策に関するレファレンスサービスについては、市⻑、市議会議員、⻄宮ゆかりの著名⼈に、本の紹介や図書館の案内記事を依頼し、広報紙、ラジオ等で連載を持つことも検討されたい。
ウ 図書館の特性を生かした市⺠の学習への支援
８ 講座の開催
行政機関、専門機関、その他団体と連携した地域や市⺠個々の課題解決につながる講座の開催など、関係部局との連携事業において図書館開催に意味がある事業については、今後も館内で実施することを重視されたい。連続講座等で図書館から各施設に誘導する仕組みがあることが望ましい。⼀⽅、連携講座によって図書館が独自に取り組むべ
き性質の講座の比重が低下しないよう配慮されたい。また、SDGs、ESD 等、注目されている施策について、図書館の取り組みが１７の目標のうちどの目標に沿っているかをアピールすることも検討されたい。
９ 市⺠の学習がより深まる資料の紹介
市⺠の学習がより深まる資料の紹介として、ブックリストの作成は良い取り組み。ホームページに掲載したブックリストを見て、そのまま該当資料を予約できる仕組みがあるとよい。
エ 資料を探しやすい図書館づくり
10 館内レイアウト等の改善
利⽤しやすい館内表示類の工夫については、利⽤者が誰でも簡単に本を探せるよう、ユニバーサルデザインの観点を持った案内表の作成が必要。また、パスファインダーもできるだけ多様なテーマで作成することが望ましい。掲載している WEB 情報は、
二次元コードですぐにアクセスできるようにするとよい。また、配架地図をウェブ上に掲載するなど、館内案内を幾重にも⽤意することに留意されたい。
11 テーマ別コーナーの設置
医療や⼦育て、消費者教育、ビジネスに関する情報など市⺠の課題解決につながるテーマ別の資料を集めたコーナーの設置、テーマに関連したチラシやパンフレット、リー
フレット類の収集、配布については、市⺠の様々な状況、⽴場に合わせた資料、情報提21

供の工夫を常に検討し、引き続きブラッシュアップを図られることを期待する。
オ 職員の技術の向上、専門研修の開催
12 技術向上・蓄積のための体制の強化
研修は、職員のモチベーションを上げ、図書館の動きを⼤きく前進させる効果が期待できる。コロナ禍を契機に多⽤されるようになったオンライン研修も活⽤しながら、
文部科学省主催の「図書館職員専門研修」や日本図書館協会主催の「中堅職員ステップ
アップ研修」等のための旅費等を確保し、働き⽅改革を前提として、研修機会を増やすべきである。また、図書館情報学の領域だけでなく、他の専門領域の研修を受けること
で、幅広い専門知識を持つ司書が育つことも視野に入れた研修機会の創出に努められたい。

重点事業３ ⼦供の読書活動の推進及び学校図書館等への支援の充実「３ ⼦供読書活動関係」に記載（p.26〜）

重点事業４ ⾼齢者・障害のある⼈など来館困難な市⺠へのサービス拡充
ア 来館困難な市⺠へのサービスの拡充
１ 宅配サービス等の拡充
宅配サービスや郵送貸出の拡充については、対象者の⼈数に比べ、宅配サービスの利⽤が少ない。障害者手帳保有者を来館困難サービス対象の予備軍と考え、サービスを周知し、来館可能な段階から図書館利⽤を促すことが必要である。しかし、積極的に来館困難者サービスを進めている点は評価できる。予算等の課題があるが、図書館法第 17条に照らし宅配サービスも往復無料にするのが望ましい。郵送サービス利⽤者が往復無料であるため、その差を埋める検討が必要である。障害者手帳を交付されている⽅へのサービス提供拡充を検討してはどうか。また、コロナ禍で顕著になったように、様々な状況がある中で、図書館の WEB サイトを充実させることが⾼齢者、障害者サービスにつながる。来館困難者に向け、電⼦書籍、電⼦サービスの検討を進めるほか、⼈との交流も課題と捉えるべきである。本計画では触れられていないが、WEB 上で交流できる
読書グループをはじめ、趣味のグループを図書館主導で進め、来館困難者サービスの拡張を模索されたい。
関係課との連携によるサービス内容の周知⽅法の研究については、⼦供だけでなく⾼22

齢者、障害者へも「読み聞かせ」が⼤切で、図書館、行政、学校等をつなぐパイプ役となる職員が必要である。来館困難者サービスに対する努力は認めるが周知のための発信が重要。情報をしっかり発信していくためにも、職員の増員が必要と考える。市議会等にもぜひ訴えていくべき。
２ 配本サービス等の導入の検討
デイサービスなどの福祉施設との連携は推進すべきである。施設の職員へ読み聞かせの指導や連携を進められる司書の育成が必要だろう。福祉施設との連携は、施設側がメリットを感じなければ連携できない。配本による読書の効果で介護予防、介護の質が上がるというメリットのほか、外部の⼈からの働きかけや活動が入所者の刺激になるため、図書館職員が施設へ出向くことには少なくない意義がある。

その他の事業
ア 多文化サービスの拡充
外国⼈が利⽤する日本語教室や夜間中学との連携を検討されたい。また、姉妹都市、友好都市の図書館との連携を進めることも留意されたい。学校間ではインターネットでの交流事例が多くある。市の国際交流の⼀環として、図書館同士の交流を実施することは有意義ではないか。
イ 図書館ボランティアとの協働推進
⻄宮はボランティア活動が盛んであるので、ボランティアと連携し、福祉施設訪問を行うことを検討してはどうか。おはなしボランティアの育成においては、外部講師の研修開
催等、外部との交流が盛んであることは評価に値する。
ウ 開館・開室日及び開室時間の見直し
分室の利⽤実績が低調であるため、単純な開室日の増、開室時間の延⻑は困難な状況にあるのであれば、開室時間を 10-17 時から 12-19 時に変更することや、日曜を開室とし、平日を休室にする等の変更で利⽤が伸びる可能性を探ることも視野に入れてはどうか。開室時間を変更することで来館できなくなる利⽤者もいるが、費⽤対効果等を踏まえ、より多く利⽤される時間帯への変更を検討すべきではないか。

23

まとめ
⻄宮市⽴図書館事業計画にかかる外部評価報告書の中の「重点事業１・２・４」について評価素案の「まとめ」を整理する。
まず、⻄宮市⽴図書館の令和 4 年度の「図書館費」は，674,900 千円であり，同年⼀般会
計当初予算の 195,828,360 千円における比率は 0.345％である。この比率が中核市においてはどの程度の位置にあるかについて、今回の検討資料にデータはない。しかし、令和 3 年度の⼈口当たりの図書費は 82.6 円で，60 の中核市の中では 43 位に位置づけられていることは示されている。また、⼈口当たりの蔵書冊数は 2.19 冊で 39 位であることもわかる。
⼀⽅、⼈口１⼈当たりの貸出数は、5.51 冊で 10 位にランクインしている。
これだけのデータで安易に分析すべきではないが、⻄宮市⽴図書館は、中核市においては比較的低位な資源で、効果的な運営をしていると見ることができる。職員の日々の努力と研鑽の賜物であると敬意を感じるとともに、その業務が過剰な勤務実態となっていない
か⼀抹の不安を覚える。
このたび、関係者の理解と努力の結果、令和 4 年度の図書費を中核市平均である 117.4円確保したことは喜ばしいことである。しかし、⻄宮市にとっての妥当な図書費は、どのような根拠によってどの程度であるべきかといった観点での施策が示されるべきである。
さて、このたびの「⻄宮市⽴図書館事業計画」の取組実績と説明、課題を総覧して感じたことは、館⻑をはじめ、職員各位の努力により、決して多くはない職員により、実に多彩なサービスをきめ細かく実施していることである。令和 4 年度の『図書館の概要』によれば、読書振興課総勢 80 名のうち、正規職員は 26 名で、その比率は 32.5%である。こうした状況に鑑みれば、正規職員にかかる負担が過重なものではないかと憂慮せざるを得ない。
「重点事業」に見える課題の要因を類推すれば、それは各職員が多様な事務事業に忙殺され、新たな事業への展開について⼗分に踏み込めていない可能性を疑ってしまう。
参考資料として示された「中核市の図書館」という資料によれば、正規職員数は 60 団体
中 23 位であり決して下位にはないが、財政力指数が同位の 7 位で並ぶ川口市が職員数においては 2 位の 52 ⼈を有しており、政策形成に責任を持つ正規職員の適正数については積極的な政策展開を期待したい。
また、「重点事業４ ⾼齢者・障害のある⼈など来館困難な市⺠へのサービス拡充」というアジェンダ設定については、「来館困難」という対象設定ではなく「利⽤困難」という表現で捉え、来館、非来館を問わず、図書館サービスの利⽤に障壁のある市⺠への対応として施策の改善、充実に努められたい。
激変する情報環境や⼈々の生活環境とニーズの変貌の中で、図書館がかかる目的と使命を果たすには、必要⼗分な⼈員と施設設備、そして図書館においては血流に値する情報資源のための経費が不可欠である。
「第５次⻄宮市総合計画」には、「未来を拓く 文教住宅都
24

市・⻄宮〜憩い、学び、つながりのある美しいまち〜」の副題が掲げられている。図書館
は、まさにこのまちづくりの理念を醸成するために、核となる公共サービス機関である。
今後、さらなる⻄宮市⺠の幸福と充実した暮らしを実現させるためにも、図書館行政への思い切った投資を図り、未来に夢のもてる⻄宮市として発展されることを強く願う。
令和 5 年（2023 年）3 ⽉ 嶋田 学

25

３ ⼦供読書活動関係（１）⻄宮市⽴図書館事業計画
重点事業３ ⼦供の読書活動の推進及び学校図書館等への支援の充実（再掲）
ア ⼦供読書活動推進のための拠点づくり
１ 図書館機能の充実
⼦供の読書を考える時、最重要課題が幼児期における「読み聞かせ」であることは「⻄宮市⼦供読書活動計画」においても盛り込まれている。⻄宮市の関係部局・団体
は、その重要性を認識し、互いに連携を図りながら効果を上げるべく努力を続けている。幼児期に⼗分な読み聞かせをしてもらえるかによって、その⼦供の基礎能力の構築に関わるといわれている。⼦供が年齢ごとに教育を受けながら真っ直ぐに育つかは、行政としても見逃せないことである。なぜならその⼦供たちの教育の結果によって、財政の将来を圧迫する可能性が出てくるかも知れないからである。現在の保護者は⼀般的に忙しい。そうであっても保護者にまず働きかけが必要である。しかし、もし保護者が忙しく⼦供の読書への関りが思った以上にできない時、その時には、保護者に代わって読み聞かせができる⼈を補填するシステム、つまり予算をつけて実施し実効性を上げることが必要となる。そして、その場合も図書館は、これらを支えることを期待されていると考えられる。
児童書は令和１〜３年度は安定的に購入され、特に絵本は図書館振興基⾦を活⽤しての購入で充実を目指し実施している。最近の情報・資料は図書だけでなく、画像・動画などデジタル資料の拡がりがあり、⼦供たちもそのような環境で生活をしている。
例えば、学校では学校図書館の充実の上で、教育へのサポートと⼦供たちの成⻑にあわせた支援が行われている。そして、市⽴図書館における児童サービスの役割は、学校図書館との連携を取りながら、⼦供たちの生活を資料・情報の面からより豊かにするためにある。⻄宮市⽴図書館はそのような市⽴図書館としての働きを、⼦供たちのために細やかに計画・実施しているとみて良い。⼦供たちの読書の推進のために、以前から以下のように取り組んできた。
2002 年 8 ⽉ 読み聞かせボランティアの派遣を開始。
2004 年 5 ⽉ 中央図書館で毎⽉第 3 ⾦曜日に「０〜2 歳向けおはなし会」を開始。
2004 年 5 ⽉ 北口図書館で毎日（休館日除く）おはなし会を開始。
2004 年 9 ⽉ 中央図書館で毎⽉第 3 日曜日に「小学生向けおはなし会」を開始。
※施設の概要に、中央図書館に「⼦供のおはなしのコーナー」があることが記載されていない。
その上で、「図書館振興基⾦を活⽤した絵本等の購入」を行い、⼦供の本の充実を図26っている。特に絵本選びの参考になるよう、市⽴図書館の４館に 0〜2 歳向けのコーナーを設置している。
おはなし会は本館・分館と山口分室で活発に行われている。コロナ禍の下、激減しているのは残念である。コロナ前の 2019 年には、図書館内で 510 回開催され 6,993 ⼈の参加があり、図書館外の児童館等からの依頼により 120 回、1,913 ⼈の参加があり、地域に貢献している。これらは図書館ボランティア活動によって⼤いに助けられている。
日頃からのボランティアのグループと図書館の良好な関係の賜物といえるだろう。
2020 年のコロナ感染の後、活動は自粛しなくてはならず 2021 年から徐々に回復しているとはいえ、低調なのは残念である。
おはなし会以外にも、「読み聞かせ」、「ブックトーク」、「ビブリオバトル」、「ストー
リーテリング」などのサービスが、年齢別に提供されて、いずれも⼦どもたちの参加があり活発に行われているといえる。特に「展示・ブックフェアの⼦供向け」は、健康・福祉、⼈権・平和等様々なテーマで４つの図書館が 1 年を通じて開始し、利⽤者の⼦どもたちにアピールしている。
２ ⼦供が集まる場所への支援
⻄宮市内の⼦供の関係部局・団体は、保育所等、幼稚園、⼦育て総合センター、児童館・児童センター、市⽴図書館である。関係部局・団体の中でも独自の取り組みが注目されるものもある。例えば、⼦育て総合センターにおける、絵本の読み聞かせであり、保育所における体験保育である。このように⻄宮市が設置している、特徴ある関係部局・団体が各々の得意とする事業内容で、⼦供の読書を支え広めようと計画しているのである。その中にあって図書館は、本来図書館がサービスとして持っている⼦供たちへのサービス（児童サービス）の取り組みが、関係部局・団体を支えている。特に顕著なものは、絵本等の資料の提供や、専門職としての図書館司書が作成するブックリストの提供である。図書館が作成したブックリストを関係部局・団体の各々の活動を通して、家庭に配布されることになる。忙しい保護者にどうやって読み聞かせを実行してもらうか、その実際の丁寧な仕組みを行政と繋ぎながら関係部局・団体と共に考えていく必要があると思われる。
目的を同じくする関係部局・団体と市⽴図書館の連携が、今回の「⻄宮市⼦供読書推進計画」によってより強くなったと思われる。同じ目的をものであるので、行事などを⼀緒に企画・運営することも必要であると考える。

27

イ 家庭における読書活動の推進
３ 保護者への⼦供の読書の⼤切さの啓発
乳幼児にとって最初の読書体験は、「ブックスタート」といわれ、現在の日本の公⽴図書館では⼀般的となっている。しかし、⻄宮市⽴図書館では、財源がないためこのサービスが実施できていない。
「ブックスタート」は保護者が乳幼児に絵本を読むことの重要性を全国的に認めている（全世界的にと言っても過言ではない）ものであるので、ぜひ市の財政支援をお願いせねばならない。予算措置がない現在、図書館司書はブックリスト「絵本のゆりかご（0 歳児〜）」で補填しようと努力している。さらに、
ブックリストとして、「読んでごらんおもしろいよ（幼児版）」、「絵本のポケット（3 歳児〜）」に力を入れている。児童向け広報紙「しゃぼん⽟」も作成している。家庭教育
ニュースレター「家族の絆」に読書案内を掲載するなど、細やかな読書への情報提供を行っている。これらブックリストや広報紙を広く配布するという活動は、⼤いに評価できると考える。
障害の有無にかかわらず、小さな⼦供たちには、個々の「読み聞かせ」が重要である。⻄宮市⽴図書館は、家庭にこのことを積極的に知らせている。この活動も評価すべきであると考える。
ウ 学校図書館への支援の充実
４ 学校図書館運営の支援の強化
学校図書館自身への市⽴図書館からの支援をみると、その努力は並々ならぬものがあると思われる。
「蔵書管理などの継続した支援」では、小・中学校等へ、令和元年は36 回、当館司書が学校図書館を訪問し、相談を受けている。⻄宮市内にある小学校（41 校）・中学校（20 校）のすべてを網羅しているとはいえないが、学校図書館はその連携の恩恵を⼤いに受けていると思われる。もしコロナ感染が広がっていなければその後も継続されていたであろう。この支援は⼤切なものであるが、まず学校図書館に司書教諭や学校司書が常駐していることが必要である。
本来の学校図書館との連携・支援は、「学校図書館での調べ学習やブックトークなど
学校での読書活動の支援の充実」であろう。現在多くの小・中学校で調べ学習・探求学習が行われているので、それに対応した学校図書館の図書資料・デジタル資料など充実の支援、それらを使いこなせるための情報リテラシー（情報活⽤能力）育成の支援が必要となっている。学校図書館の司書教諭・学校司書は自身の ICT 能力を磨き、生徒を資料情報に導くことが今後必要になる。市⽴図書館はその学校図書館と連携し、支援することが益々求められることになる。

28

５ 公⽤貸出の拡充「学校での読書や調べ学習に利⽤するテーマに沿ったセット本の公⽤貸出」は、活発に行われている。小・中学校では、令和元年〜３年度まで 200 件前後、5,000 冊前後が貸出されている。令和３年度の図書セット数も、全 23 テーマ、計 1,035 冊で、１テー
マ約 45 冊となり、⻄宮市⽴図書館の蔵書の充実が伺える。このような小・中学校との連携がうまく行われている。2020 年から小学校で始まった、英語教育への支援も必要となった。小学校の生徒向けの英語資料など、学校図書館への提供を考えながら収集をすることになると考えられる。
６ 今後の在り⽅の検討
公⽤貸出等小・中学校の連携をスムースにするためには、円滑な図書等を運ぶ手段を考えねばならない。学校図書館等へ配送するには、現在は市の「文書連絡車」を使わざるを得ず、これでは迅速な資料提供は不可能であり、学校側も不便を感じていると想像される。より教育に役⽴つためには、より迅速に対応できるようにするべきである。
エ 障害のある⼦供への読書支援
７ 障害のある⼦供への読書支援
インクルーシブ教育：従来日本の学校教育の中で障害のある⼦供たちは、その障害に応じた教育の場で学んできた。しかし、インクルーシブ教育の実現が望まれる現在、学校教育での実現が遅れるなか、公⽴図書館では、インクルーシブなサービスの可能性を試行していただきたいと考える。障害のある⼦供たちは、「読み聞かせ」などの時、障害のない⼦供たちと共に聞く⽅が豊かな反応があると聞くからである。
障害を持つ⼦供たちの利⽤実態：統計資料の「６ ⾼齢者・障害者サービス」（『図書館の概要』p.21.）からは、障害を持つ⼦供たちへのサービスの実態が見えてこない。
統計データは⼤⼈と⼦供の区別がないからである。
（１）宅配サービス・郵送貸出と（２）対面朗読のサービスを行っているが、その数字は決して少なくないだけに、障害のある⼦供たちへのサービスが見えるような統計データを⽤意していただきたいと考える。
特別な資料：障害によって資料の特徴がある。視覚障害には、点字資料、録音資料、
録音雑誌、拡⼤写真、⼤活字本、布の絵本、さわる絵本、点字絵本の⽤意が必要である。聴覚障害の⼦供たちには、外観から見分けがつきにくいため、配慮が必要となる。
日本語が音として入ってこないため、文章の読み書きが困難になっている場合もある。
手話や字幕入りの映像資料を提供するのが良いとされているが、本館では今後の問題である。
29

上記資料の中で、⻄宮市⽴図書館は、視覚障害者のために点訳ボランティアの助けを得て点字資料を年々充実させている。点訳ボランティアによる絵本作成は、令和元年度
８冊、令和２年度６冊、令和３年度６冊と増え、所蔵数は 249 冊となっている。また
貸出数は、令和元年度 332 冊、令和２年度 230 冊、令和３年度 213 冊である。
また、LL ブックを 30 冊所蔵し、貸出数は、令和元年度 128 冊、令和２年度 104 冊、
令和３年度 217 冊と貸し出されている。⼤型絵本は、障害のある⼦供たちへもない⼦
供たちへも、ボランティアによって「読み聞かせ」に使⽤されている。また、「触る絵本」もどの⼦供たちにも⼈気のある資料である。
日本語中心の当図書館で、今後外国⼈児童利⽤者の言語を特定し、その資料の配慮も必要である。

30

（２）⻄宮市⼦供読書活動推進計画「⻄宮市⼦供読書活動推進計画 平成 31 年度（2019 年度）〜平成 35 年度（2023 年度）」
注１）は、文部科学省の「⼦供の読書活動の推進に関する基本的な計画」に基づいた、兵庫
県「ひょうご⼦どもの読書活動推進計画」と、「⻄宮市第 5 次総合計画」の中の「⻄宮市の課題」によって作成された。
Ⅰ 「⼦供読書活動推進計画」の評価
今年度は取り組みの途中であり、完成年度の令和５年に向けて、取り組み中の成果を見直し、問題点等を整理する時期となっている。当外部評価委員会は、その取り組みの全過程確認し、分析することにより「⻄宮市⼦供読書活動推進計画」がさらに完成度を⾼めるための支援となるよう「まとめ」を作成した。ただコロナ感染が 2020 年初頭より始まった
ため、様々な資料を検証しても平常時ならばどうであったか、などの図書館をはじめとする関係機関の活動の実態がつかみにくいことが残念なことである。
⻄宮市の「基本⽅針」の３つの柱は、前計画に引き続き以下のとおりに決め取り組ん
だ。
（１）⼦供の自主性を尊重します。
（２）⼤⼈が手本となるよう、理解と協力を求めます。
（３）関係機関は読書環境の整備を図ります。
この⽅針のもと、⼦供が生活・活動する場所である以下の３つにおいて、⻄宮市として
いかにサービスができるか、その充実を図っている。
１ 家庭
２ 学校園・保育所等
３ 地域（市⽴図書館等）
上記の３つの場で、共通するものは幼児期から小学生中期までの「読み聞かせ」である。⼦供の読書を考える時、最重要課題が幼児期における「読み聞かせ」であり、「⻄宮市
⼦供読書活動計画」においても盛り込まれている。⻄宮市の関係部局・団体は、その重要性を認識し、互いに連携を図りながら効果を上げるべく努力を続けている。この時期に⼤⼈が⼦供に読み聞かせができるかによって、その⼦供の基礎能力の構築に関わるといわれている。⼦供が年齢ごとに教育を受けながら真っ直ぐに育つかは、行政としても見逃せないことであると思われる。なぜならその⼦供たちの教育の結果によって、財政の将来を圧迫する可能性が出てくるかも知れないからである。現在保護者は⼀般的に忙しい。そのような保護者にも、まず働きかけが必要である。もし忙しい保護者が⼦供の読書への関りが思った以上にできない時、その時には、保護者に代わって読み聞かせが出来るような支31

援・サポートするシステム、そのための予算をつけて実施することが必要ではないかと考える。このような⻄宮市全体の⼦供への取り組みをする場合、図書館は図書館司書や情報によって支える必要があると思われる。
現在の各活動の場の取り組みは、以下のとおりである。注２）

家庭における取り組み
対象：乳幼児１ 蔵書の充実・ブックリストの配布
２ 絵本の貸出
３ ⼦育て総合センターにおける絵本の読み聞かせ
４ ブックスタート関連事業
５ 体験保育６ 広報紙の発行
対象：家庭など
７ 保護者になる⼈への絵本の読み聞かせ
８ 読書習慣のない家庭の読書活動
９ 広報活動統計によると⻄宮市在住の保護者の読書意識は、低くないように思われる。注３）
それ故、乳幼児に対する読み聞かせの重要性は保護者に広く理解されると考えられる。
上記１〜９の取り組みには、⻄宮市内の関係部局・団体が関わっている。例えば、１や２の場合、関係部局・団体は保育所等、幼稚園、⼦育て総合センター、児童館・児童セン
ター、市⽴図書館である。関係部局・団体の中でも独自の取り組みが注目されるものもある。例えば、⼦育て総合センターにおける、絵本の読み聞かせであり、保育所における体験保育である。このように⻄宮市が設置している、特徴ある関係部局・団体が各々の得意とする事業内容で、⼦供の読書を支え広めようと計画しているのである。その中にあって図書館は、本来図書館がサービスとして持っている⼦供たちへのサービス（児童サービ
ス）の取り組みが、関係部局・団体を支えている。特に顕著なことは、絵本等の資料の提供や、専門職としての図書館司書が作成するブックリストの提供である。これは図書館専
門職の仕事である。図書館が作成したブックリストを関係部局・団体の各々の活動を通して、家庭に配布されることになる。忙しい保護者にどうやって読み聞かせを実行してもらうか、その実際の丁寧な仕組みを行政と繋ぎながら関係部局・団体と共に考えていく必要がある。
32

学校園・保育所等における取り組み
対象：乳幼児 小中学生
１ 学校園・保育所等における読み聞かせ
２ 「読んでごらんおもしろいよ」の配布
対象：小中学生
３ 学習指導要領に基づいた読書教育
４ 外国語教育５ 学校図書館機能の充実
６ 相互貸借７ 読書感想文コンクール等の開催
８ 「読書の達⼈認定証」の発行
９ 特別支援教育に係る図書の充実
対象：小中学生／⾼校生
10 障害に応じた設備や資料の充実
11 多様な技法を⽤いた読書への誘い
12 学校図書館の充実
対象：その他
13 チャレンジ研修専門課題研修
ここでは、学校園・保育所等の中での「読み聞かせ」から始まり、自分で本を選び自分の読書を進めていく小中学生／⾼校生という幅広い⼦供たちに様々な取り組みが関係部
局・団体と繋がりながらされていることがわかる。ここでの特徴的なことは、関係部局・団体として小中学校、特別支援学校、学校教育課、特別支援教育課があることである。⾼校生への支援も含まれる。読書活動に係る研修会も含まれている。
学校には⼦供たちの勉強と娯楽、教養を支える学校図書館があり、取り組みを効果的にするためには、学校図書館の専門職である司書教諭や学校司書を各学校に必置する努力が必要である。ここでの取り組みの場合も、『図書館法』に示されているように「…学校図書館（室）と緊密に連絡し、協力し、図書館資料の相互貸借を行う」市⽴図書館が、⼤いに助けになる。⻄宮市⽴図書館では、次項の「地域（市⽴図書館等）における取り組み」であげているように、「10 公⽤貸出 11 学校図書館への支援」などの取り組みがある。障害のある⼦供たちへの読書の支援も、幼児期そして少し年齢が上がる⼦供たちも「読み聞かせ」が有効であるときく。支援学校等での重点事業として再確認していただきたい。

33

地域（市⽴図書館等）における取り組み
対象：乳幼児／小中学生
１ 市⽴図書館等における絵本の読み聞かせ
２ 「読んでごらんおもしろいよ」の配布（再掲）
３ 課題解決のための支援
４ 読書履歴の作成
５ 外国語資料などの充実
６ 団体貸出
７ 放課後等デイサービスにおける読み聞かせ
８ 教育支援センターとの連携
９ 障害のある⼦供への読書活動支援
10 公⽤貸出
11 学校図書館への支援
12 多様な技法を⽤いた読書への誘い
13 ⼦供読書活動推進のための拠点づくり
14 社会教育関係団体などとの連携
15 職員の研修
16 ボランティアの育成
以上 1〜16 までの多くの取り組みについて、市⽴図書館が中心的に関わっている。市⽴
図書館が単独で取り組むのは、３〜７、13〜15 で、地域の関係部局・団体と多くの場面で連携をしている。１、２、9〜11、16 では、児童館・児童センター、幼稚園、小中学校、特別支援学校とである。８は、地域・学校支援課とである。11、12 では、⾼等学校とも連携している。ここでの評価は、⻄宮市⽴図書館のことになるので、「（１）図書館事業計画（重点事業３）」（p.26〜）も参照していただきたい。⻄宮市⽴図書館におけるボランティ
ア活動は、従来から図書館活動を支えている。特に「おはなしボランティア」は現在登録
が 19 グループあり、⼦供たちの読書への誘いに貢献している。

まとめ
１ 読み聞かせ、教育
乳幼児期に⼤⼈から愛情のこもった⼗分な「読み聞かせ」を経験し、小学校に入ると⼦供たち⼀⼈⼀⼈が日本語の丁寧な教育を受け、正しく読み書きができ、理解できているかの確認がなされなければならない。⼦供の読書は、その丁寧な対応・教育の上に成り⽴つ
34

ものである。幼児期と小学校入学後に丁寧な日本語との出会いと学びを経験した⼦供たち
は、障害がある⼦もない⼦も必ず読書が好きになることは、様々な研究結果によって知られている。そして読書は、小学校以降の学習が順調に進むための基礎として、⼤きな力になることも現在では明らかとなっている。
読書好きな⼦供に育てるには、幼児期における主に家庭における⼦供への読書の誘い、保護者が幼児に「読み聞かせ」することが⼤切である。そのため、⻄宮市と関係部局・団体（含 ⻄宮市⽴図書館）は、保護者が⼦供に「読み聞かせ」するように注意を促し、同時に時間を見つけて関係部局・団体に来てもらい、「読み聞かせ」を⼦供と共に楽しんでもらうことに努力している。これらの取り組みにおける⻄宮市⽴図書館の資料面、⼈的な支
援は、行き届いていると評価して良いと思われる。

２ 取り組みの中で、特に注目していただきたいこと
１）学校における情報リテラシー教育
社会の変化によって、現在個⼈は電⼦機器を使いこなしている時代である。各１台端末を持つ時代に生きる、児童・生徒もまた同じである。その彼らに対しての「情報リテラシー教育」は、学校として⼦供たちにぜひ教えなければならない内容である。その「情報リテラシー教育」の内容は、小学校低学年から⾼等学校までそれぞれの段階に相応しいものが必要で、従来のそれと、新しい時代のネットリテラシーを含む「デジタルリテラシー教育」である。
２）⻄宮市⽴図書館とその他関係部局・団体における情報リテラシー教育
学校での「情報リテラシー教育」の必要性とともに、図書館としても積極的に業務の中に、⼦供たちの図書館の使い⽅から始まり、情報・資料を集め、まとめ、情報発信まで教えることを、確⽴させていっていただきたいと考える。その内容は、学校教育と同じく従来のそれと、新しい時代の「デジタルリテラシー教育」である。資料・情報を探すために各図書館はパスファインダーを利⽤者のために⽤意しているが、その電⼦版なども有効であると考える。その他の関係部局・団体においても、横並びで⼦供たちの情報リテラシー向上のための情報・支援内容の共有をするべきであると考える。
３）⻄宮市⽴図書館と学校図書館
⻄宮市の学校図書館と連携し、支援している⻄宮市⽴図書館は、多⽅面から協力しあい成果をあげているといえる。

35４）⻄宮市⽴図書館における児童サービス、YA サービス
公⽴図書館として児童サービスと YA サービスを行っている。⼦供たちの小学校入学
前、小学生、中学生、⾼校生にサービスをするのであるが、小学入学前、小学生、中学生の 1、2 年生までを「児童サービス」の対象とし、中学生 2、3 年生と⾼校生には、「YA サービス」を提供しているのである。
これらのサービスは⼤変良く行われていると評価して良い。ただし、サービスの内容は過去からの継続あるいはその発展形として優れているといえるものであり、⼀歩進んだデジタル資料を⽤いたサービスは、今後の課題として取り組んでいただきたい。

３ 「⻄宮市⼦供読書活動推進計画」を推進するための図書館内の問題点
１）⼦供たち専門の図書館員（数）の存在とその専門性を深めること
この度の「⻄宮市⼦供読書推進計画」を進めるために、図書館では全体の組織変更が行われ、前回の外部評価委員会時（2018 年度）より図書館の全体⼈数の減少が見られた。そのため、積極的な児童・生徒へのサービスが困難になるのではないかと危惧するものである。というのは、最近の世界の公⽴図書館は児童サービス、YA サービスに力を入れている傾向が強いのである。例えば北米の図書館では、図書館員に求められるコンピテンシー（知識、能力、スキル）の中で多く求められているのは、児童サービスと YA サービスのものである。注４） それだけこれらのサービスが現在重要な位置を占めているので、それを推進するための図書館員数には注意を向けていただきたいと考えるのである。
２）ビブリオバトル
ビブリオバトルは参加者が自分のお気に入りの本を持ち寄ってその本の魅力を紹介しあう書評ゲームであり、2007 年に谷口忠⼤氏（当時京都⼤学研究員）等によって考案され、その後全国に広がった。2013 年 5 ⽉には、文部科学省「⼦どもの読書活動の推進に関する基本的な計画（第三次）」に掲載された。この文部科学省も注目しているビブリオバトルについても、⻄宮市⽴図書館が取り組んでいることは研究誌にも紹介されている。注 5） 計
画の発行年⽉は 2019 年 3 ⽉であり、その後コロナ感染が広がったため思うような活動がまだ出来ていないが、今後の活動が期待されている。
３）⼦供たちからの希望・意見をどう収集するか
今回の取り組みの対象である⼦供たち（図書館サービスとして、児童サービス、YA サービス）と関わる中で、さらにその内容を充実させていくために、対象者である児童・生徒からの積極的な希望・意見の収集に不足はないかを検討していただきたい。⼤⼈から見ると未熟で⼤⼈が何もかも⽤意しないといけないと考えがちであるが、その希望を実現でき36

るようにすることが⼦供との関係を良くすると思われる。中学生以後の場合、その姿勢がより必要であると思われる。かれらの希望や意見を活⽤して、資料購入や行事をもつということが読書への関心をより深くするのではないかと思われるのである。
４）YA サービスの問題点
取り組みの中で市⽴⾼等学校との事業内容を含んでいる。ただ、図書館統計資料をみると、登録者数の注に、成⼈は 13 歳以上、児童は 12 歳以下となっていて、統計データからは 13〜18 歳のヤングアダルト（サービス）の対象者の実態はつかめない（前述 p.36）。
つまり、YA サービスとして図書館内での確⽴が、まだ⼗分ではないと思われるのである。
このサービスを実行するために、まずは成⼈に含まれている数字から、13 から 18 歳のデー
タを抜き出し、実態の把握が⼤切である。
（参照：文末の表 p.38）
５）⼦供の関係機関とのより深い連携
目的を同じくする関係部局・団体として、市⽴図書館との連携が、今回の「⻄宮市⼦供
読書推進計画」によってより強くなったと思われる。同じ目的のものであるので、行事などを⼀緒に企画・運営することも必要であると考える。
以上述べてきたが、⻄宮市での「⻄宮市⼦供読書活動推進計画」の取り組みに、⻄宮市⽴
図書館は重要な位置を占めていることは明らかである。また、意欲的にこの取り組みに関わっていることが分かる。しかし、⼈的に余裕のない現在、無理をせず他の関係部局・団体を支えること、積極的に図書館司書（及び、図書館員）を⻄宮市に請求することが現時点で重要なことであると確信する。
公⽴図書館における⼦供へのサービス、つまり児童サービスは、これから⼤⼈へと成⻑する出発点で、読書の楽しみを教える。さらに年上のヤングアダルトサービス（以下、YA サー
ビス）は自⽴した読書への支援という役割をもつ。近年は読書も従来の紙の書籍だけでなく、電⼦的な書籍なども加わり拡がりを見せる中、⼦供たちの読書の実態、⼦供たちへの働きかけ（サービス）を見ていきたい。

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『図書館の概要 令和 4 年度（2022 年度）』から、（４）登録者数、（５）個⼈貸出状況（４）登録者数の欄外に、成⼈：13 歳（中学生）以上、児童：12 歳（小学生）以下 の記載があり、YA は成⼈に含まれている。

登録者
年度

児童/計

成⼈

児童

計

R１

110,888

15,914

126,80212.6

R２

103,661

14,050117,71111.9

R３

100,271

13,707

113,978

12.0

(％)

貸出冊数
年度

成⼈

児童

貸出⼈数
計

児童/計
(%)

成⼈

児童

計

児童/計
(%)

R１

1,713,352 1,329,920 3,043,272

43.7

737,677

97,945

835,42211.7

R２

1,433,603 1,171,502 2,065,105

45.0

603,170

80,849684,01911.8

R３1,720,749 1,522,120 3,242,869

46.9

743,176

109,562

852,738

12.8

【注】
注１）
「⻄宮市⼦供読書活動推進計画 平成 31 年度（2019 年度）〜平成 35 年度（2023 年度）」は、第 1 章 はじめに、第 2 章 平成 25 年度〜平成 30 年度の取り組み、第 3 章 ⻄
宮市の現状、第 4 章 ⻄宮市⼦供読書活動推進計画（平成 31 年度〜平成 35 年度）、第 5章 推進体制、資料、⽤語説明 で構成されている。
注２）前掲１）p.11-17.
注３）前掲１）資料４ 読書に関する保護者アンケート
注４）前川和⼦「公共図書館の利⽤者サービス担当者に要求されるコンピテンシー(知識、能力、スキル)とは何か：オンタリオ州（カナダ）を事例として」“Journal of I-LISS
JAPAN”Vol.4 No.1, 2021, p.27-48.
注５）岡野裕行「ビブリオバトルと⼦ども読書活動推進計画」『図書館界』73(5), 2022, p.451.

令和 5 年（2023 年）3 ⽉ 前川和⼦

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