SpecialInterview
行政の動き

教育が変わる。カリキュラムで変わる。

兵庫県南あわじ市の事例にみる、全市小・中統一オリジナル『コア カリキュラム』の価値

地方創生、地方再生の鍵は『人づくり』、まさに『教育』にある。

守本市長：教育委員会も、新学習指導要領への対応で忙しいとき『教育』を重要施策に位置づけている自治体は数多くありますに、『淡路人形浄瑠璃』『コアカリキュラム』と言われても…と困惑したが、縦割りの行政システムのなかで、規模が大きくなればなるほど部局・部署間の連携はもちろん、教育委員会内各課における協働も難しく、地方創生、地方再生へとつながるインパクトのある教育改革の事例は極めて少ないのが実態です。
今回ご紹介するのは、地方創生のために『教育』のあり方を変える決断をした、兵庫県南あわじ市の事例です。行政のトップがどのようなステップで、何をどのように動かしたのか。
『教育』を変える一つの手段として、地域に開かれた自治体オリジナルのカリキュラムの開発がなぜ必要だったのか。南あわじ市長守本憲弘氏に、その背景と具体的なアクション、南あわじ市の未来を見据えた

プロフィール

兵庫県南あわじ市 守本 憲弘市長

昭和59年 東京大学法学部卒業後、通商産業省（現 経済産業省）入省
平成3年 米国ノースウエスタン大学経営大学院卒業
平成18年 経済産業省産業人材政策室長
平成23年 資源エネルギー庁参事官（原子力損害対応室長）
平成24年 中小企業庁経営支援部長
平成25年 経済産業省東北経済産業局長
平成28年 経済産業省退職
平成29年 南あわじ市長就任（任期：平成29年2月13日〜令和3年2月12日）『教育』にかける思いをうかがいました。と思います。
しかし、単に新たな項目を一つ追加するということでなく、さまざまな課題を取り込みながら、総合的な学習の時間の核となるカリキュラムをつくるという提案をいただいたことで、先生方にやりたいテーマがある人もいたでしょう。
しかし、地域としてこの伝統とっても学習活動全体のマネジメントがしやすい形になったと考えて芸能を後代につなげねばならないという課題が差し迫っているいます。各校から気鋭の先生を集め、しっかりと時間をかけて、カリこと、また、今、教育現場で行っている芸術系の取組を整理したときキュラムづくりの基礎について共通理解を形成したうえで具体的に、『 淡路人形浄瑠璃』はすべての要素を備える総合芸術であるな授業内容を積み上げるというやり方に、私はせっかちな性格なのこと、これらの点について協働の制作作業を通じて先生方が納得で「何をやっているのだろう、まだできないのか」とやきもきしていましてくださった、自治体オリジナルだからこそ、そのテーマに必然性した。
しかし、できあがった指導案を見たときに、必要なプロセスや必要感がなければなりません。

だったのだと心から納得しました。先生方の成果物、素晴らしいです

実際やり始めると、地域にリソースがそもそもあり、プロが学校にね。
本当に驚きました。
この取組に対し、『淡路人形浄瑠璃』に関わる行って本物を見せることができる。
そのありがたみを皆が感じている方のみならず、地域のいろいろな方から評価の言葉をいただくのでと思います。

大変嬉しく思っています。
若江：今日は、2018年度から動き出した南あわじ市の教育改革と若江：2017年2月の市長就任直後から、「 教育を変えたい」とさま『コアカリキュラム』について、ふりかえっていきたいと思います。

ざまな外部との連携をスタートされておられますが、今ご説明いただ

まずは、本事業スタートのきっかけをお聞かせください。

いたお考えが市長になられる前からおありで、そのために南あわじ市に戻っていらした、と言っても過言ではないですね。

守本市長：南あわじ市は、神戸と四国につながる淡路島の三つの市の最も南に位置します。
淡路島は、食材や観光資源は豊かですし、守本市長：経済産業省にいたころにキャリア教育を担当していました

橋がかかり、関西の大都市からも近くなりました。有効求人倍率はから、やはり教育が今のままではいけないという問題意識はもっていま高い方ですが、多くの地方都市同様に若者・子育て世代の流出にした。
その南あわじ市での手始めが、『淡路人形浄瑠璃』だと思いま悩んでいます。
その原因を端的に示す事例があります。隣の洲本市した。
世界に誇る地域の伝統芸能であり、そのプロが地元にいる。
いかさに県立病院があり、そこに100人余の常勤医師がいらっしゃるわけない手はありません。
一方で子どもたちの置かれている状況を見ると、ですが、その4割程度が、明石海峡大橋を渡った神戸・大阪方面

AI、グローバル化というながれのなかで、ふるさと教育が大事だ、と改めてから、わざわざ通ってきています。
なぜだかわかりますか？理由は、言われていました。
そこで、「この『淡路人形浄瑠璃』を使って、子どもたち『子どもの教育』です。淡路島の子どもたちは、高校生になると、神戸の表現力を高め、情操を豊かにする教育ができれば」と考えたのです。

や大阪へ進学のために出ていくことも多く、その大半はそのまま都市

このAI時代に何が必要かと問われれば、人と人との繋がりとか、実際で就職します。淡路島にいる限り、教育の選択肢はどうしても限られに本物を見て、触れて、使って、考えることだと思います。
それに、地域ます。私自身は、小・中・高等学校の友達がここにいるからこそ最終特有の文化、
日本の伝統文化を学ぶことは、将来世界中の人々と付き的に戻ってきましたが、高等学校で島外に出た子どもたちの何割が合うときにも、自分のなかの文化的支柱になるものです。
ふるさと教育ここに戻ってきてくれるでしょうか。
この課題を実感としてもっていまとグローバル教育が重なるテーマ、「これでやるしかない」と感じました。

したので、南あわじ市の将来を良くするためには、
まず『教育』をきちんとそして、キャリアリンク※さんに相談したときにご提案いただいた手法

すること、ここで子どもを育てたいと思える環境にすることが、私のが、『コアカリキュラム』でした。
（『コアカリキュラム』の詳細はＰ.8）

ミッションだと考えました。
よく言われる消滅可能性都市になるのをまた、「これをやるぞ」という決定や、大きな方向付けはトップダウンでやりましたが、逆にカリキュラムの開発プロセスはボトムアップで若江：先生方と南あわじ市の伝統芸能に関わる皆さんの思いが、あったのがよかったですね。
私も途中、何が動いているのか全くわから『コアカリキュラム』に結集していますからね。とはいえ、これはまだ完成ないくらい、現場の先生方が主導してくださいました。

品ではありません。現時点で完成した指導案をもとに2019年度は小学1、3、5年と中学１年で、2020年度は小学2、4、6年と中学2年を若江：今回の事業では、ゼロから市だけで進めるのではなく、私たちの含めた、市内の全校で実践を通して、若手の教員を巻き込みながらような外部のコーディネーターを活用していただいたのですが、議会検証・改善し続けます。
小学1年から中学3年まですべての学年で実施

においてこのような教育改革のための新たな予算をとる際に、今のされるのは2021年ですが、今年度実践された先生方からは、実際に教育の問題解決だけではない、地方創生、地域そのものを次世代に子どもたちが想像を越えた思考・判断・表現ができていることに驚いた

つないでいくためだ、というストーリーは重要でしたか。との声がすでにあがっています。
この子どもたちの生の反応が、先生方へのモチベーションとなり、先生方のパフォーマンスを加速度的に守本市長：はい、大きかったと思います。
もともと『淡路人形浄瑠璃』向上させ、その結果がこのカリキュラムを「本物」にすると思っています。

が衰退してもいいと思っている議員は一人もいないわけで、逆に私どものようなコーディネーター機能をもつ外部だけで開発したのどうすべきかと皆悩んでいます。
行政・議会の共通の課題だったわけ

では、カリキュラムに魂が入りません。今回のように、先生方と伴走です。
また、予算規模の面でも、例えば、学校に空調設備を入れるとし、1〜3年かけてつくり上げていく方法は、最も効果的で有効でいった施設面の整備に比べると微々たるものです。私の記憶であると思っています。

は、反対された記憶はなく、むしろ期待感を感じました。

守本市長：そうですね。
またテーマの選定も重要な要因でした。教員

若江：地元に根付く熱い思いや、皆さん共通の課題、必要としているの『淡路人形浄瑠璃』への知識や思い入れはバラバラですし、他にことに対して応える手段が『教育』ということですよね。とはいえ、（続く→ ）※株式会社キャリアリンクは、本コンソーシアムの事務局です。

待つのではなく、むしろ一歩進んで地方都市として発展するために若江：経済産業省時代もご一緒させていただきましたが、キャリア教育は、『教育』を良くする必要があります。地方都市における『教育』は、の本質を理解しておられる守本さんが市長になられたことで、「教育今、目の前にいる子どもたちをどう育てるのか、ということはもちろんのことはそちらでよろしく」と教育委員会に委ねてしまうのではなく、大事ですが、それに留まらず、地域の魅力、ひいては未来戦略をAI×伝統、そして思考力・判断力・表現力といったこれから必要な左右する非常に重要なキーワードでもあるということです。
そういう力の育成に、地元の伝統的な資源を活用しようと具体的に提示され思いから、市の教育の魅力アップのため、南あわじ市ならではの地域たことがポイントであったと思います。最初は戸惑いが大きかったでリソースをいかし、人間力・表現力を高める『教育』をやろうと決めてあろう教育長や教育委員会の先生方にとっても、その具体性が推進いました。の大きな原動力になったことと思います。

兵庫県南あわじ市 インフォメーション
南あわじ市内各地区には、古くから伝わる伝統芸能が数多く見られます。
その●人

兵庫県

なかでもとりわけ有名なのが、約500年の歴史を誇る『淡路人形浄瑠璃』です。
大阪の文楽や徳島の阿波人形浄瑠璃なども、『淡路人形浄瑠璃』から伝わったといわれています。
国の重要無形民俗文化財に指定され、近年では国内外での公演や、市内の高等学校や中学校のクラブ活動など、幅広い活動を通して保存・継承に努めています。
また、浄瑠璃の語りの重要部分を発展させた「だんじり唄」
は各地域でのイベントなどで唄われています。

明石神戸(令和2年1月末現在)

淡路島

南あわじ市

口：46,914人
帯 数 ：19,534世帯● 小学校数 ：16校
● 中学校数 ：6校
●世洲本

大阪府

SpecialInterview
行政の動き教育が変わる。カリキュラムで変わる。

Future Forecast

兵庫県南あわじ市の事例にみる、全市小・中統一オリジナル『コアカリキュラム』の価値（続き→）に、学ぶ楽しさの実現に向けて考え、実践するように仕向けなけ

一般論で比較すると、施設のようなハード系のほうが承認は下りればならない」と伝えました。そのために始めた一つの方策が、やすく、ソフト系の事業に対しては、同じコンサルティング会社が「スクールチャレンジ事業」
です。学校・教員自身が、自校の問題入るにしても、なかなか難しいというのが実感ですが、そのあたりは何かを明確に提示し、その解決に取り組むのであれば市がはいかがですか。

そのための予算を出しましょう、という取組です。変わりゆく時代に適した教育を実現するため、教育長が一生懸命走り回って多くの守本市長：そもそも、今回のように教育の内容に関する事業に識者に意見を伺い、「 学ぶ楽しさ日本一」のコンセプトづくりをついて、市長部局が追加的な費用を出して何かをする、ということ進めてくれました。
このコンセプトを学校に提示し、それをどう実現が珍しいことです。
「教育は教育委員会の役割」
であり、教育委員するのかは、学校が主体となって考え、実践できるよう支援する枠会に毎年割り当てられている予算のなかでやりくりをして教育の組みをつくっていきたいと考えています。

新課題に対応するのが通常です。今回何が新しかったかというと、教育内容の高度化について市長部局と教育委員会が事前兵庫県南あわじ市 スクールチャレンジ事業に相談し、「追加の予算化をしましょう」と合意形成をしたことです。

「学ぶ楽しさ日本一」
をめざす事業の一環として、

若江：なるほど、そこが重要ですよね。
今どこの教育委員会も新しいした教職員の資質向上研修や研究、体制づくりことにチャレンジしたいと思っていらっしゃいますが 、追加予算をとることを最初から諦めておられ、他局との連携に積極的でないケースが多いです。

新教育課程の導入、学力向上、特別支援教育、いじめ・不登校問題などさまざまな課題に対応等を支援していきます。
それにより、各校が「学ぶ楽しさ」を追及する授業や行事、取組を展開し、より特色ある学校づくりを進めていきます。

Action

自治体の取組『コアカリキュラム』のねらい●南あわじ市の未来を担う人材として求める

若江：市政として、まだやるべきことがたくさんおありですね。最後謳っている以上、それを実現できるマネジメントスキルと教育現に一つ、企業の関わりについてお考えをお聞かせください。今まで場の知識をもちあわせた人材を教育長としてアサインする必要も、企業は地域社会、地域の学校のために取組をしていないわけがあると思います。

ではありません。教育のカリキュラムが変わることにより、企業の守本市長は、これからの教育委員会に求められる役割をどのよう

・各学年約10時限（生活科・総合的な学習の時間など）

・地域の伝統芸能『淡路人形浄瑠璃』を題材とする・アクティブ・ラーニング型で単元を構成

・「南あわじっ子につけたい力」に基づき、重点育成

・市内の全教員が『コアカリキュラム』を実施することで刺激を受け、授業づくり資質・能力を設定、義務教育年間で系統的に育むを工夫し、各教科も含めた日常の授業が変わっていく授業変革もねらいとした

南あわじ市の『コアカリキュラム』開発ステップ

１ 市がめざす子ども像の策定

ステップ

南あわじ市の教育指針「南あわじっ子につけたい力」をもとに、めざす子ども像を、義務教育修了段階の中学３年生の具体的な姿で話し合った。
各校から、管理職と次代を担う研究主任（『コアカリキュラム』開発推進メンバー）がペアで参加。
市内の教員が一堂に会して話し合うことで、めざす子ども像、めざす『コアカリキュラム』の共通理解を図った。

ことです。
地域・まちの魅力向上という意味で、教育の占める役割

は「学校を支援してあげている」という姿勢でなく、企業としてが一層大きくなってきています。
それを教育委員会が認識し、受け「どんな人に働いてもらいたいか」を想像して、自分たちが子ども止めることも必要ですし、行政も教育に対して今まで以上に踏みや学校とどのような関わりをもっていけば、そのような未来の込んでいく必要があります。教育現場の実態、学校の実情は複雑人材に育つのか、ということを考えていただきたいですね。
企業はかつ変化しています。
市のめざす方向を理解し、教育現場との間「言われたことをそのまま再現できる人」
が欲しいわけではないでに立って、現場を変えていく具体策を考え、しくみづくりをマネジしょう。おそらく、「自分で考えて、疑問をもって、その解決に自らメントするのが教育委員会の役割だと考えています。
南あわじ市に工夫して取り組んでくれる人が欲しい」とおっしゃるのではないでは、素晴らしい才能をもつ人材がたくさんいます。
スポーツ・文化しょうか。
そういう人材を育てるために面での子どもたちのポテンシャルも高いと思います。
けれど、それ必要な大人の関わり、企業の関わりはまだ、親の関わり方や、偶発的な師弟の出会いに依存しているを、教育者とともに考えた先に、自然ところが大きく、すべての子どもの能力を最大限に伸ばす組織的・と答えが出てくるのだと思います。

園の段階から、意識してすべての児童・生徒に成長の道筋をつけて『コアカリキュラム』の成果を踏まえ、今、私は「学ぶ楽しさ日本一」
を南あわじ市のスローガンにしています。唱え始めたときは、教育委員会が、その実現のための具体的目標をあれこれと提案しそうになりました。
それに対し、私は一歩引いて、「現場の先生が主体的ア）互いの強み弱みを イ）周りの 状 況 からよみ ウ）課題を明確に把握し認め合い、チームとったり、自ら収集したり見通しをもって主体的として高めあう力
した情報を処理し、活用に取り組む力
する力

ここで重要となるのが、「一貫」と「系統」の視点。学年ごとに資質・いけるように学びが変わっていきます。
そのとき、企業の皆さまにいく必要があると思っています。

各学年で、それぞれの資質・能力を発揮している児童・生徒の姿を能力のレベルを話し合い、全体で段階的に育まれていくよう調整してなる「教育の質の向上」
を越えて、「地域の教育の魅力を向上させる」

今回は小学校・中学校のカリキュラムをつくりましたが、本来、保育「南あわじっ子につけたい力」に含まれる具体的な資質・能力を洗い

守本市長：市が変わり、教育行政が変わり、社会に開かれた教育課程を通じて、もっと子どもたちがリアルな社会の現場とつながって傾向が大きく、それをどう解消するかが大きな課題です。
そのため、資質・能力の系統表
３つの資質・能力について9年間の達成レベルを描く。

出し、分類し、重点育成資質・能力として設定した。
言語化し、９年間の達成レベルを策定した。

守本市長：行政がこれから教育委員会に対して期待するのは、単な問題でもありますが、地方でも所得格差が教育格差につながる

2 重点育成資質・能力の設定

ステップ

関わり方はどのように変化するべきでしょうか。にお考えですか。
また、その実現には何が重要だと思われますか。

意図的な人材育成ができているかと問えば、まだまだです。全国的●「学び」
そして「学び方」のモデルとなるような『コアカリキュラム』とする

資質・能力を育成する市町村「統一」
カリキュラムこれからの行政のなかで教育委員会の役割は今までとは違ってくるはずです。首長が教育施策をマニフェストできちっと自治体オリジナル
1 『コアカリキュラム』
開発プロジェクト
兵庫県南あわじ市の事例にみる＜インタビュアー＞
キャリア教育プログラム開発推進コンソーシアム
事務局長

若江 眞紀

いく。
この縦と横の検討を重ね、『コアカリキュラム』をくみ上げていった。
ポイント

1ポイント

2

資質・能力の育成を評価し、また、児童・生徒の目標となるルーブリックを設定。達成目標を明確化することで、市内の『コアカリキュラム』の平準化（授業評価）も可能に。

中1

協働活動に意思をもって参画し、現状を客観的に観察・分析する

課 題 に 適した 情 報 の収集・分析により、課題に対する解決案を策定する

教務主任が参加する開発研修

自ら進 んで 課 題 を 見 つけ、解決に必要な情報を、適切な選択により収集し、話し合い、導き出した結論について表現を工夫してまとめ・発表をする

自分の役割を理解し、役 割 を 認 識して小6 協働活動に参画する

目的や視点に応じた適切な調べ方を選択して情報収集し、調べ、検討を通して、事実と意見を明確にまとめ発表する

課題を多面的にとらえ、解決のための考え（手だてや手順）を適切な手法で選択し、よりよい解決案を見出す

資質・能力を評価するルーブリック

実際の教育課程で実施するための鍵は、教務主任。
カリキュラム開発研修に参加することで、『コアカリキュラム』
がめざす理念を共有するだけでなく、教務主任の意識も変える！

3 単元一覧表を作成

ステップ

単元一覧表

重点育成資質・能力を育成する各学年の単元計画。

世界に誇る伝統芸能である『淡路人形浄瑠璃』をリソースにした各学年の単元を開発。主に総合的な学習の時間で実施することから、地域のヒト・モノ・コトを各学年で効果的にいかした探究的な学びとなるよう単元を設計した。
また、９年間の内容に重なりがないように、何度も検討を重ねた。

ステップ

４ 各授業の指導案と評価計画、教材を作成

中3 「南あわじ市の伝統芸能を世界へ発信」
タイトル

南あわじ市の伝統芸能を世界へ発信しようプロジェクト

学習内容

南あわじ市の伝統芸能の魅力を世界に発信する単元で探究 地域の継承・発展を考えることは、自分にとってどのようなする発問 意味と価値があるのか？
成果物

南あわじの伝統芸能についての英語のPR動画

9年間の達成レベルア）協働活動の意味と価値や、お互いの特性を理解し、目的に応じて最適な連携により最大の効果を発揮してチームの力を高める
イ）
これまでの課題についての情報処理・活用手法を検証し、多面的な分析と他者との建設的な議論により、新たな仮説や結論を導き出し、条件に応じて適切に提案・発信するウ）課題に対する解決案の検証結果から、実効性のある解決案を策定し、具体的な実現を目指す

アクティブ・ラーニング型の授業として、指導案と教材を作成。
「何を教えるのか」だけでなく、「何のため（どの資質・能力を育成するため）に」「どのような学習活動を位置づけるのか」を設計して授業を開発した。
ポイント

3

検証授業実施を通した改訂・最終化

2019年度は、市内全学校の小学１、３、５年、中学１年が授業実施。開発推進
メンバーは授業見学と分析会を行い、改訂研修会を経て、最終化した。