2010 年 5 月 21 日 民主党政策懇談会資料

要望書

NPO 法人カラーユニバーサルデザイン機構(Color Universal Design Organization)

Color Universal Design Organization

CUDO

一般色覚者の見え方 (C 型 )色弱者の見え方 (D 型の例 )明るい茶色 オレンジ 明るい緑

明るい茶色 オレンジ 明るい緑

赤緑

黄色

黄緑

赤緑

黄色

深緑

茶色

濃い赤 焦げ茶

深緑

茶色

濃い赤 焦げ茶明るい灰色 淡い水色 灰色

青

紫水色

黄緑

淡い緑 明るい灰色 淡い水色

灰色

淡い緑

青水色

ピンク

ピンク

紫

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CUDO事務局 〒101-0021 東京都千代田区外神田1-1-5 昌平橋ビル3階 （担当：田中陽介・伊賀公一）
電話／ファックス 03-6206-0678 電子メール info3@cudo.jp ホームページ http://www.cudo.jp/2

足立区は特別区の自治体としてカラーユニバーサルデザイン(CUD)に取り組む先進例といえる
これまでの実績足立区カラーユニバーサルデザインガイドライン作成

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足立区公共建築物整備基準にガイドラインとの関連を明記

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足立区公共施設等整備基準にガイドラインとの関連を明記

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あだち防災マップ CUD マーク取得（自治体防災マップ初、足立区のみ）

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平成 21 年度,22 年度 資源とごみの分け方出し方冊子 CUD マーク取得

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足立区議会だよりへの配慮

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歩行者系案内サインマニュアル地図色使いルール CUD マーク取得（自治体初、足立区のみ）

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カラーマップあだちへの配慮

足立区新田学園

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区職員、区内小中学校新任教員向けセミナー実施

誘導案内サイン CUD マーク取得（公立学校初、公立学校は足立区のみ）

カラーユニバーサルデザインを導入した防災マップが新聞・テレビで報道（平成 21 年）

区立の小・中一貫校「新田学園」の案内表示へのカラーユニバーサルデザイン導入が新聞報道（平成 22 年）

3民主党への提案１：教育行政に関して
1.

教科書用図書検定基準の中へ多様な色覚の児童生徒・教員がいることを前提とした、カラーユニバーサルデザインへの配慮項目を盛り込む。

2.

学習指導要領の中で、色弱の児童生徒が不利になったり、差別感を感じたりするような内容がないかをチェックし、必要なら改訂する。

3.

教員養成の段階で、教員養成課程を持つ大学には「多様な色覚への配慮に関する講義を行うこと」、教員免許取得希望者には「同講義を履修すること」を要件に盛り込む。

提案の理由
当団体は、出版物や工業製品、公共施設等が色覚の個人差を問わずできるだけ多くの人に見やすいよう配慮して作られているかを評価し、適切な改善法のアドバイスを行う活動をおこなっています。その対象物の一つとしていくつかの教科書会社より依頼を受け、教科用指定図書の評価を行なってきたところ、児童生徒や教師の多様な色覚への配慮の観点上、さまざまな問題がみられました。
１：平成元年に文部省より配付された「色覚問題に関する指導の手引」や、平成 15 年に配付された「色覚に関する指導の資料」で色覚に関するさまざまな配慮が助言されていますが、この内容が現行の教科用指定図書には必ずしも反映されておらず、分かりにくい色づかいやデザインが数多く見られます。色弱者の父兄等からもこれを問題視する声があがっています。児童生徒だけでなく、教員にも色弱の人がいることにも配慮が必要であり、教科書のデザインが不適切だと、このような先生方が間違った授業をしてしまう可能性もあります。今回の検定（小学校が最近終了、中学校が現在進行中）でも色覚への配慮はいちおう要請されていますが、次回検定からは、より具体的かつ効果的に確認指導する方策の立案が必要と考えます。
２：さらに、学習指導要領自体に問題があるために、教科書単体では対応できないこともあります。たとえば小学校の生活科の教科書には、「屋外の植物の色や形を観察してノートに記録しよう」という課題があります。色弱の児童は黄／黄緑、赤／緑、くすんだ緑／茶色、ピンク／灰色／水色などの区別が難しい場合が多いため、「間違っている」と友だちや先生から指摘されて自信を失ったり、いじめの原因になったりします。しかし現行の学習指導要領には、「色や形を観察させる」と明記されているため、この課題を省くことも、他の形（たとえば様々な植物の色名を教科書に列挙して比較させるなど、色弱の児童でも不利益を感じない形）に変えることもできません。色弱の人にとって、色名は見れば分かるものではなく、かけ算の九九のように「桜はピンク色、芝生は黄緑色、枯れ葉は茶色」と暗記しなければならないものですが、現行の学習指導要領は「ものを見れば誰でも間違いなくその色名を述べられる」ことを前提として作られています。指導要領の作成時に、色覚への配慮について十分に造詣の深い人が関わっていなかったと推定されます。
そこで各教科の指導要領をチェックして、問題のある箇所を洗い出し、他との整合性や適切な改善を行う必要があります。
３：色弱の人には、学校の授業における教員の不用意な言動で傷ついた経験を持つ人が少なくありません。現在の教員養成課程においては、生徒（さらに教員自身）がもつ色覚の多様性について学習する機会が設けられておらず、それに起因する教員の無理解が、教室において色弱の児童への不利益につながっている面があります。色覚だけでなく、他の各種の障碍や外国人など多様な児童生徒のバリアフリーの問題について、教員免許取得後の自主的な自己啓発に任せるだけでなく、教員養成課程において、深く確実に履修する枠組みを確立することが必要と考えます。

4民主党への提案２：足立区の取り組みを踏まえた施設整備の展開に関して
１）施設サインマニュアル整備
平成 21 年度に足立区が作成した新田学園サイン記録.doc をふまえ、他の公共施設のカラーユニバーサルデザインの実現拡大に向けて、サインのマニュアルを整備する。
CUDO はこれまでの経験を踏まえ、幅広い施設に対応できるマニュアルの作成をサポートする。

２）モデルとなる施設の整備
施設のハード面の整備だけでなく、ソフト面（授業の内容や広報・案内などの運営面を含む）のCUD も整備したモデル施設の設置を検討する。学校を舞台にするのが最も効果的であるが、すぐ実施するのが難しければ、新築・改築予定のある区民事務所等を例にして、CUD モデル化を検討する。この施設は、モデルケースとして他の自治体に積極的に広報をし、視察申し込みに対応できる体制作りをする。CUD 化を実施する際に、何が障壁となったか、どう解決したかなどのノウハウを公開し、他の自治体の取組みを促す。
（新築･改築予定のちょうど良い施設がない場合でも、小幅なリフォーム等で CUD 対応できそうな施設を取り上げることも可能である。
）
たとえば、都の教育委員会研究指定校の制度を利用して、人権教育推進校や授業改善研究推進校の枠か、あるいは新たに別途 CUD 教育推進校もしくはバリアフリー教育推進校の枠を設け、その中でモデル整備を実施することが考えられる。
すでに民間では企業のショールーム、事業所において、施設の整備だけでなくその後の運営も含めた CUD 整備を行っている事例があり、CUDO はこれらの企業への助言･認証の経験をもとに、公共施設での事例実現をサポートする。

３）冊子と看板のカラーマッチング実施
自治体のガイドにおいて、印刷冊子の色調と実際の施設で表示されている色が異なるため、色が分かりにくく利用者が混乱する例が見られる。その一つの例が、「資源とごみの分け方出し方冊子」と「集積所の看板」の色調の不一致である。そこで、燃やすごみ／燃やさないごみなどの表示色の統一ルールを定め、印刷物や看板の作成はこれにのっとって行う。看板は褪色を考慮して、耐用年数を定めて更新する。足立区でモデル事業を行い、将来的には他の区や市にも広げて、都の色使いスタンダード版とする。
CUDO は印刷用インキの業界標準（DIC カラーノート）と塗装用ペンキの業界標準（日本塗料工業会標準色）と連携して、印刷と塗装で色調を揃えた「見分けやすい配色セット」を公開している。これをベースに色を定めれば、冊子と看板で混乱のない色塗りを実現できる。

４）歩行者系案内サインのチェック
足立区の歩行者系案内サインマニュアル地図色使い（のルール）を平成 22 年 3 月に CUD 認証したが、これに従って制作された実際の案内についても確認が必要である。そこで納品された案内

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を CUDO がチェックし、問題があれば原因を究明して、より効果的なマニュアルへの改訂に反映できるよう支援する。

５）展示イベントおよび講演の開催
人間の色覚の多様性を踏まえた CUD の必要性の解説、ＣＵＤを具現化した製品紹介、足立区での CUD 取組み紹介、など一般市民の普及啓発を図る趣旨の展示イベントや講演を開催する。例
えば庁舎ロビーなどを使用して CUD 適用の実例（印刷物、文房具、教科書、家電製品、ＯＡ機器、工事用信号機等、実物が無理であればパネルで代替）を展示する。学識者による講演をおこない、足立区の取組みとしてメディアに取り上げてもらう。一連のイベントをパッケージ化して、他区でも持ち回り開催することも可能と考えられる。
CUDO は企業等からの CUD 事例の展示品提供や講演者の推薦をサポートできる。

６）まちづくり推進会議や施設設計への参加
足立区の各地域や自治体各部局における CUD 実施の状況を横断して把握し、必要であれば助言させていただけるよう、まちづくり推進会議のような場所で CUD の実施状況を確認する機会を設け、CUDO にも参考人や助言者として参加させていただく。区だけでなく、東京都や国レベルでも同様の会議があれば、積極的に参加をしたい。例えば、区道や都道における案内表示や、公共施設のサインでは、赤色の使い方（非常口の案内や危険地域の警告が目立たない）や緑色の使い方（赤と紛らわしい）、点字ブロックの色調（舗道とブロックの色の違いが区別しづらい）などに問題が見られる。
特に、これから区や都の予算で新たに建設する施設すべてにおいて、「設計の早い段階」（施工前で設計変更が可能な時期）でバリアフリーの当事者が関われる仕組みを確立して欲しい。都庁舎では当初施工した点字ブロックが見分けづらいという問題が指摘され、あとで色を変えて施工し直したが、このようにいちど施行してから改修するのでは、財政上の大きな無駄が生じる。民間の建築物と異なり、公共建築物の建設案件は各自治体の設備部局を必ず通るので、この際に施工前に問題になりそうな場所を当事者の視点からチェックできるような枠組みが整備されると効果的である。
施設や工業製品を「設計段階で、当事者の視点から使いやすさをチェックし、完成・発売前にあらかじめ設計変更を実現させ」、「使いやすさをマークで認証して付加価値をつけることにより、企業等が積極的に協力を求める」という CUDO の活動は、バリアフリーではこれまで見られなかった新しいビジネスモデルとして、他の障碍のバリアフリー推進団体から注目されている。CUDO
はこれらの動きと連携して、ロービジョンなどの視覚障碍者や肢体障害者など幅広いバリアフリー当事者の意向を反映させた「施設整備の事前チェック体制」の実現構想の作成をサポートする。

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CUDO の活動の今後の展望
１、CUD マーク普及を通して、色覚の多様性と配慮の必要性について啓発活動を推進する。
２、JIS 安全色の規格など、公共の色使いのルールへの盛り込みを働きかける。

カラーユニバーサルデザイン（CUD）の導入は、情報を発信する側と受信する側の双方にメリットを与える。発信側は対象ユーザー層を拡大でき、受信側はこれまで見にくかったり見過ごしていた視覚情報が容易に理解できるようになる。日本における色弱者は 300 万人以上、保因者は600 万人以上と推定されるが、CUD はこれらの人に対してメリットがあるだけでなく、「ユーザーフレンドリーなデザインのチェックを設計段階で盛り込む」ことにより、他の多くの利用者にも見やすさを提供する。近年このメリットを把握した自治体や企業は積極的に CUD の導入を図ってきており、それによって我々CUDO の活動も一歩一歩広がりを見せている。CUD 導入の結果、日本社会全体の視覚情報の適正化・共有化が進み、それによって生み出される情報ロスの低減は経済効率の大きな向上につながると考えられる。
ロナルド・メイス氏が初めて提唱したユニバーサルデザイン（UD）の概念は米国が発祥であるが、CUD はこの思想に基づきながらも日本オリジナルの提言である。色覚の多様性は国家や民族を超えたむしろ人類共通の課題である（例えば欧米の色弱者比率は日本の 2 倍ほど高い）。その視点に立てば我が国自身が「CUD 宣言」を世界に先駆けて行い、世界全体では 2 億人と言われる色弱者や、またその倍とも言われる保因者である女性（母親）に対する理解の向上、さらに色覚に起因する社会的差別や不利益の改善に寄与することは、日本の国際親善上も大きな貢献をするものと考える。
日本の CUD は輸出工業製品を通じて世界に広がりつつあり、CUDO の助言を受けて色覚に配慮してデザインされた電気製品・事務機器が、世界各国で販売されている。CUDO は国内メーカ
ーだけでなく米国のグラフィックソフト最大手アドビ社とも連携し、CUDO が開発した色覚シミュレーション機能が Illustrator や Photoshop という世界のデザイナーの業界標準ソフトに搭載されている。世界中の多くの人が色弱者の色感覚を理解できうる環境は整いつつある。
CUDO は来春には韓国と香港で CUD をテーマとした講演やワークショップに招聘されており、アジアの国々が次世代のヒューマンデザインとして CUD に注目していることは一目瞭然である。
人口の多い中国全体での CUD 配慮対象者は我が国の 10 倍以上と考えられ（色弱者 3000 万人以上、保因者 6000 万人以上）、広大な国土や旺盛な経済成長も考慮すれば視覚情報適正化の効果は大きいと想像できる。日本はこの分野でアジア各国に大きく貢献しうる。
歴史的に我が国がそうであったように色弱者への知識欠如による偏見や不利益は各国に存在する。日本が開発した石原式色覚検査表が色弱者の検出のデファクトスタンダードとして世界中に普及し、色弱者への無用な偏見を広げてしまったという歴史がある。これを打ち消すように、現在は同じく日本から始まった、色弱の人の見え方に十分配慮して不利益を感じさせない CUDというデザイン手法が、世界に広まりうる好機に来ている。今後日本がリーダーとなって、CUDを推進し、色弱者の声を代弁して偏見や不利益の除去に力を尽くすことが、日本への好意的理解者を増やし、平和に貢献し、国際社会における日本のプレゼンスの増大に寄与すると考える。
このような国境を越えた人類全体の QOL (Quolity of Life) 向上に我々CUDO がお役に立てることを誇りに、今後も活動の実践と色覚研究に努めていくことが我々の目標である。同時に、CUDの普及・展開を国レベルで実現し、各国に広げてゆくために、立法・行政レベルでの支援をお願いできれば幸いである。

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