The Climate Reality Projectジャパン
2023/10/26 ウェビナー

気候市民会議みんなで考える気候危機への新しい手法
名古屋大学
大学院環境学研究科 環境政策論講座

三上 直之（環境社会学/科学技術社会論）

今回頂いたお題……ＣＲＰジャパンなどで「脱炭素かわさき市民会議」の紹介などをすると、「自分の地域でもやってみたい」「でも、どうすればできるのだろう？」といった反応があります。そこで個別に相談に乗ったりもしていますが、（相談者が）自治体にアプローチする中で新たな悩みも出てきています。そんな市民や市民団体向けに「気候市民会議の意義」「脱炭素社会に結びつけていくにはどうしたら良いか」「実施した気候市民会議のその後」などを学ぶウェビナーを開けないかと考えています。（8月上旬に竹井斎さんから頂いたメールを要約）
2

今日の内容❶気候市民会議とは何か？
❷国内外でどのように広がっているか？
❸なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

❹気候市民会議のインパクトをどう高めるか？

気候市民会議とは何かだれが？ 社会の縮図となるように無作為に選ばれた数十人〜百数十人の参加者がどのように？ バランスのとれた情報提供を受けて、参加者主体でじっくりと議論（熟議）し
何をする？
りまとめる

議論の結果を提言などの形でと何のために？ とりまとめた結果は、脱炭素社
会の実現に向けた効果的な政策・対策を生み出すために活用する
4

社会の縮図となるように無作為に選出
一般的な無作為選出のプロセス
シビックロッタリー civic lottery
ソーティション sortition
第1段階
地域全体から、住民基本台帳や郵便局の住所リスト、電話番号などを使って、数千人〜数十万人を無作為抽出し、会議出席への招待を行う

第2段階
参加意思を表明した人の中から、年齢や性別、居住地域・地方などの属性が地域全体の縮図となるように抽選を行い、最終的な参加者を決める

出典：「武蔵野市気候市民会議 実施の記録」p.9

5

欧州各国の会議で参加者選出に用いられた主な属性
エスニシ
ティ
/国籍等

学歴

居住
地域・
地方

●

●

年齢

性別

アイルランド
2017

●

●

フランス

●

●

英国

●

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●

スコットランド●●●

フィンランド

●

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●

デンマーク

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ジャージー

●

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ドイツ

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ルクセンブルク

●

●

●

●

オーストリア

●

●

●

●

スペイン

●

●

●

ポーランド

●

●

●

アイルランド
2022

●

●

●

職業

収入/
社会階層

●

●
●

気候変
動への
意見

その他

●

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●

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●
●

居住地
特性

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●
●

出典：KNOCAウェブサイト（https://knoca.eu/national-climate-assemblies/）の情報をもとに報告者作成●

ミニ・パブリックス ＝無作為選出型の市民会議＝社会全体の縮図となる参加者を集めて議論を行い、結果を政策決定などに用いる市民参加の方法（OECD (経済協力開発機構) Open Government Unit 2023） 。気候市民会議はこのミニ・パブリックスのやり方を気候変動対策に応用したもの

出典：三上（2022）p.50

7

世界289事例をふまえた
ミニ・パブリックスの
実践的ガイドライン
代議制民主主義の限界が露呈するなか、無作為抽出による
少人数グループが十分な専門的情報を得て熟議を行い、提言を策定して公共政策の検討過程へ反映させるミニ・パブ
リックスと呼ばれる取組みが拡大している。世界289事例の分析をふまえ、成功のための原則、既存の制度に熟議を埋め込む方法をまとめた初の活用ガイドライン。

OECD(経済協力開発機構)Open Government Unit 著
日本ミニ・パブリックス研究フォーラム 坂野達郎・篠藤明
徳・田村哲樹・ 長野基 ・三上直之・前田洋枝・坂井亮太・
竹内彩乃 訳
学芸出版社刊 2023年5月
8今日の内容❶気候市民会議とは何か？
❷国内外でどのように広がっているか？
❸なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

❹気候市民会議のインパクトをどう高めるか？

欧州における広がり• 2019年頃から欧州の国や自治体で広がり始める。
• 国レベルでの会議もすでに少なくとも12カ国で開催。
• 自治体レベルでの会議は、英国を中心にさらに多数開かれている。
国レベルの気候市民会議
自治体/地域レベルの気候市民会議
出典：KNOCAウェブサイト
Map of Climate Assemblies
https://knoca.eu/map-of-national-assemblies/

10【事例】英国の気候市民会議
Climate Assembly UK• 英国では2019年6月、気候変動法の改正により、2050年の排出実質ゼロ目標が法制化→この目標をどのような方策で達成すべきかが市民会議の議題• 政府の助言機関（CCC）は、ガ
ソリン車、ディーゼル車の禁止
や、暖房の脱炭素化、水素の活用、二酸化炭素回収・貯留CCSなどの対策を提言

参加者は7〜8人ずつのグループに分かれて議論（Climate Assembly UKウェブサイト、Fabio de Paola /PA Wire）• 立場の異なる専門家の意見を聞き（①学習）、グループで②討議
し、論点ごとに③投票する、という3つのステップで進行。2020
年1月下旬〜3月下旬にかけて4回の週末に議論（の予定だった）• 2020年3月下旬に開催予定だった第4回は、新型コロナの感染拡大を受けて4月〜5月に分けてオンライン開催• 2020年9月に最終報告書→議会での審議・調査に活用
3

11

英国の気候市民会議

最終報告書の骨子
テーマ

提言のポイント

1. 対策の基本原則(Underpinning Principles)「全ての人への情報提供と教育」（74票），「英国内における公正さ（fairness）」（65票），「政府のリー
ダーシップ」（63票），「自然の保護と再生」（59票）など，25項目

2. 陸上交通

将来にわたって、移動やライフスタイルへの制約がなるべく少なくて済むよう，電気自動車への転換
や公共交通機関の改善に力を入れる

3. 空の交通

今後も人々が航空利用を続けられるような解決策を望む。2050年までの航空旅客数の伸びを，現状の65%増の予測に対して，20-50%増に抑える。利用頻度や距離に比例して負担が重くなる税の導入

4. 家庭でのエネルギーの利用

各地域・各家庭に合った対策を。競争を促進することで選択肢を増やすべき。信頼のおける，わかりやすい情報提供が必要。あらゆる所得層，居住形態に対応できる解決策を

5. 食と農業、土地利用

地元での食料生産を通じて，地域へのベネフィットや，生産者にとっての公正な価格，環境負荷の低減を実現。食肉と乳製品の消費を20-40%削減。土地利用の多様性を確保。排出実質ゼロへの移行が可能になるよう，生産者を支援。動物福祉への配慮。遺伝子組換え食品や培養肉への強い警戒

6. 買い物

企業は，より少ないエネルギーと原料で製品をつくることを強く支持。消費者は，新しいモノの購入を減らし，積極的に修理するとともに，共用（シェア）すべき。理解した上での選択と，個人の行動変容を促すための，よりよい情報提供を

7. 電力の供給

英国においては，洋上風力（参加者の95%が支持），太陽光（同81%），陸上風力（同78%）の3つが，効果が実証され，クリーンで，低価格な電源である。これらに比べると，バイオエネルギーや原子力，
CCS（二酸化炭素回収貯留）付きの化石燃料に対する支持は非常に弱い

8. 温室効果ガスの吸収

温室効果ガスの大気中からの除去の方法としては，森林（参加者の99%が支持），泥炭地や湿地の再生と管理（同85%），建設への木材利用（同82%），土壌への二酸化炭素の貯留の促進（62%）の4つを支持。CCS付きのバイオネルギーや，大気中からのCO2の直接回収への支持は弱い

9. 新型コロナウイルス感染症と排出実質ゼロへの道筋

政府の経済回復策は，排出実質ゼロの達成を手助けするように計画されるべき（参加者の79%が支持），ロックダウンの解除に伴って，政府や雇用者などは，排出実質ゼロとの両立可能性がより高い方向へと人々のライフスタイルを変化させるよう促すべき（同93%）（2020年5月中旬の最終回に追加）

12

【事例】フランスの気候市民会議
2019年10月〜20年6月• 全国から無作為抽出された150人が、2019年10月〜20年6月の7回の週末に首都パリに集まって議論• 149項目の提言を提出：温室効果ガス排出量の表示を、店舗や消費の場所、商品ブランドの広告などで義務づけ▽2025 年以降、排出量の多い新車の販売を禁止▽代替可能な低炭素の交通機関が存在する飛行機の国内線を段階的に整理▽2030 年までに、新築・改築の建築物で石油および石炭ボイラーの撤去を義務化、など• 提言に基づく「気候とレジリエンス法案」が議会審議に付され、2021年夏に成立
13フランスの気候市民会議の日程

出典：フランス気候市民会議ウェブサイト
https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/en/

14欧州の主な気候市民会議の開催状況
フランス

英国

デンマーク

スコットランドドイツ

期間

2019年9月〜20年6月2020年1月〜5月

2020年10月〜21年3月2020年11月〜2021年3月

2021年4月〜6月

主催者

政府（大統領）

議会下院の
特別委員会

政府（気候・エ
ネルギー・ユー
ティリティ省）スコットランド
政府

NGO（Bürgerbegehren
Klimaschutzなど）

参加者数

150人

108人

99人

105人

160人

議題（会議
の任務）

社会的正義の精神に基づいて、2030年までに温室効果ガスを40%以上削減するための方策を明らかにする

英国は2050年までに温室効果ガスの排出を実質ゼロにするという目標をどのように実現すべきか

市民に関わりのある話題を中心に、気候変動対策のための移行の政治的プロセスに対する提言をまとめる

効果的かつ公正な方法で気候非常事態に対処するために、スコットラン
ドはどのように変わるべきか

社会的、経済的、環境的な要素を適切に考慮に入れつ
つ、ドイツはいかにしてパリ協定の目標への貢献を達成できるかを提言

予算*

550万ユーロ(約6億6000万円)

56万ポンド(約7500万円)

7.4万ユーロ(約925万円)

140万ポンド(約1億9600万円)

190万ユーロ(約2億9000万円)*予算は開催当時のレートで換算
出典：出典：Boswell et al. (2022)及び各会議の報告書をもとに、報告者作成

15欧州の主な気候市民会議の開催状況(つづき)
フランス

英国

デンマーク

スコットランド

ドイツ

主な提言

温室効果ガス排出量の表示の義務化▽2025 年以
降、排出量の多い新車の販売を禁止▽飛行機の国内線を段階的に整理▽新築・改築の建築物で石油および石炭
ボイラーの撤去を義務化

家庭でのエネル
ギー利用に関して、あらゆる所
得層、居住形態に対応できる解決策▽航空機利用に対して頻度や距離に比例する税の導入▽風
力や太陽光がエ
ネルギー供給の有力な選択肢炭素税の一刻も早い導入 ▽気候
製品宣言と表示の導入▽国家土地利用戦略の策定▽ごみ分別の標準化▽ガソリ
ン・ディーゼル
車等の大都市への乗り入れへの課税▽気候市民
会議の常設化

使い捨てプラス
チックの禁止 ▽新築住宅のパッシブ
ハウス基準への適合を5年以内に義務化▽燃料貧困に関する戦略を直ちに策定し、2030年までに施行する ▽公
共交通の値下げまたは無料化 ▽高炭
素産業への課税

エネルギー供給にに占める再エネ割合を2035年までに70% 、 40 年 ま で に
90% に 。 電 気 は 35
年までに再エネ
100%▽インフラ予算 の 70% を 地 域 の公共交通機関に結果の用いられ方大統領が「ふるいにかけずに」提言を受け取ることを約束。提言をもとにした
新法「気候・レジリエンス法」が制定される

議会が、気候変動対策に関する調査・審議を行ったり、政府の関連政策について検討したりする際に活用政府が、気候市
民会議を 、公式の「気候パート
ナーシップ 」の一つとして位置付け、提言の実
施状況を報告す
ることを約束政府が、88項目の提言全てについて応答。その応答に対して、市民会議側からも反応。

2021 年 9 月 の 連 邦
議会選挙に向け 、
政党や議員に対して提言を提示 。選
挙前や選挙運動期
間中、選挙後の連立交渉の過程での議論にインプット

出典：Boswell et al. (2022)及び各会議の報告書をもとに、報告者作成

16

【事例】気候市民会議さっぽろ2020

3つの論点①脱炭素社会の将来像(ビジョンと実現時期)②省エネルギーと再生可能エネルギーの導入
拡大③移動と都市づくり、
ライフスタイルの転換• 趣旨：科研費*による共同研究の一環として気候市民会議を国内で初めて試行（協力：札幌市、北海道環境財団、RCE北海道道央圏協議会、後援：道、環境省北海道
地方環境事務所）• 議題：札幌市における「2050年CO2排出実質ゼロ」目標の達成方策を議題に• 日程：2020年11月8日〜12月20日に4回（日曜午後）に完全オンラインで開催• 参加者：16歳以上の市民20名を2段無作為抽出（男性12名、女性8名；10代(4名)〜70代）• 結果の活用：札幌市の新しい気候変動対策行動計画（2021年春策定）などの施策に活用するため、今年1月に結果を市に正式に報告。さらに3月に詳細な報告書をまとめて公表し、札幌市担当者や関係者も交えて議論*科研費基盤研究(B)「公正な脱炭素化に資する気候市民会議のデザイン」(20H04387）

札幌市気候変動対策行動計画

18

気候市民会議さっぽろ2020の流れ

19

全体テーマと3つの論点
テーマ：札幌は、脱炭素社会への転換をどのように実現すべきか？
論点【論点1】

脱炭素社会の将来像

内容
温室効果ガス排出実質ゼロを実現した札幌は、具体的にどのような姿に生まれ変わっているべきか？
どのような方針やスピードで、何を大事にしつつ、その変化を実現していくべきか？

【論点2】
変革の道のり①

住宅や事業所でのエネルギー利用による排出をゼロにするため、省エネルギーや、再生可能エネルギーの導入拡大などの対策を、どのように進めるべき
か？

【論点3】
変革の道のり②

交通手段のゼロエミッション化や、脱炭素型の都市づくりなどの対策を、どのように進めるべきか？
脱炭素型のライフスタイル、ワークスタイルへの転換を促すため、どのようなしくみや取り組みが必要
か？

エネルギー

移動と都市づくり、
ライフスタイル

20

出典：「札幌市地球温暖化対策行動計画」p.26

21

会議の進め方

情報提供

議論

投票

参考人レクチャーなど

グループディスカッションなど「問い」を対象に

第2回

論点2：エネルギー の情報提供 と 議論

論点2の
投票

第3回

論点3：移動と都市づくり、
ライフスタイル の情報提供 と 議論

論点3の投票

11月22日

12月6日

22

会議結果の例

実質ゼロ実現の時期• 約3分の1（20人中7人）の参加者は、札幌市が現在掲げ
る2050年よりも早い時期に、温室効果ガス排出実質ゼロを達成する可能性を追求すべき、との考えを示した

23

会議結果の例

脱炭素社会を実現した札幌の将来像
将来、脱炭素社会への転換を実現した札幌のまち
では、市民はどのような暮らしを送っているでしょうか。衣食住を始めとする家庭での生活や、仕事や学業の様子を中心に、都市施設・設備やそこで用いられている技術、社会制度、自然環境の状況なども含めて、期待されるまちの姿と、その中でのライフスタイルを自由にイメージしてください。
＊投票には、参加者の意見をもとに作成した40項目の選択肢を使用（作成過程は『最終報告書』資料5として収録）
24

大多数が強く支持

意見の違いや対立がある項目

25

結果を分析して公表、札幌市にも提出『最終報告書』
http://hdl.handle.n
et/2115/80604▲2021年1月25日、札幌市役所を訪問。佐藤博・環境局長（右）に速報版の報告書を手交し、結果を報告

全国版を含むメディアで多数紹介。各地の自治体関係者や市民団体などから関心を集める→他地域での開催につながる26日本における開催状況
開催期間

開催地

会議名称

参加
者数

主催者

2020年11月-12月

北海道札幌市

気候市民会議さっぽろ2020

実行委員会

20

2021年5月-10月

神奈川県川崎市

脱炭素かわさき市民会議

実行委員会

75

2022年7月-11月

東京都武蔵野市

武蔵野市気候市民会議

武蔵野市

68

2022年8月-11月

東京都江戸川区

えどがわ気候変動ミーティング

江戸川区

14

2022年8月-12月

埼玉県所沢市

マチごとゼロカーボン市民会議

所沢市

51

2023年5月-7月

東京都多摩市

多摩市気候市民会議

多摩市

45

2023年6月-11月

神奈川県厚木市

あつぎ気候市民会議

厚木市、実行委員会

50

2023年7月-12月

神奈川県逗子市・葉山町

かながわ気候市民会議in逗子・葉山

神奈川県、環境政策対話
研究所、地球環境戦略研
究機関

2023年8月-12月

東京都日野市

日野市気候市民会議

日野市

40

2023年9月-12月

茨城県つくば市

気候市民会議つくば

実行委員会、つくば市、
産業技術総合研究所、国立環境研究所、筑波大学

50

この他、横浜市青葉区、千葉県松戸市、宮城県仙台市、東京都杉並区などでも開催へ27

【事例】東京都武蔵野市「武蔵野市気候市民会議」
2022年7月〜11月

気候市民会議の結果をもとに、市が「気候危機打開武蔵野市民
活動プラン（仮称）」を策定へ◀︎むさしのエコreゾート「武蔵野市気候市民会議のあゆみ」ウェブサイトから https://musashinoecoresort.com/citizensassembly/28

◀︎武蔵野市気候市民会議で提案された36の行動
https://musashinoecoresort.com/citizensassem
bly/

29

◀︎気候市民会議の市民意見も踏まえて作られた中間改定の素案へのパブリックコメント（所沢市ウェブサイトから）https://www.city.tokorozawa.saitama.jp/shiseijoho/pubc
om/ichiran/kasomu2023keik
aku.html【事例】埼玉県所沢市「マチごとゼロカーボン市民会議」
2022年8月〜12月

市民会議の結果を、市の第3期環境基本計画（2019〜2028年度）の中間改定に活用

30

所沢市環境基本計画の改定素案の要点(抜粋)• （仮称）所沢市脱炭素ロードマップの編纂
環境基本計画のうち、脱炭素社会の構築に資する施策等を別冊に• 気候市民会議で参加者が優先施策と位置付けた取り組みを尊重し、施策を追加・修正• 商品選択→容器包装及び使い捨てプラスチックの削減を促進する• 食・農→食品ロスを減らす• エネルギー→地域における再エネ設備の設置を促進する• 住まい→まちに緑を増やす• 移動→自転車や徒歩でも安全に通行できる道路整備を進める• 地域での連携→教育を通じた連携を促進する• 市域からの温室効果ガス排出削減目標• 2030年度までに2013年比26%削減→51%削減• 2050年度までに2013年比80%削減→100%削減

31◀︎早稲田大学が所
沢市と協働して市民会議の取り組みを継続
https://www.zerocarbontokorozawa.com/pro
gressfy2023

32

気候市民会議をめぐる情勢〜国内①• 国内では札幌（2020年）、川崎（2021年）に続いて、2022年に東京都武蔵野市、埼玉県所沢市で行政が公式に主催。
• 2023年度は、東京都多摩市、神奈川県厚木市、東京都日野市、
茨城県つくば市、神奈川県逗子市・葉山町、横浜市青葉区などで開催。東京都杉並区でも準備が進む。
• 主催者は行政単独や、市民団体との協働、研究機関やシンクタンクが深く関与するものなど多様。
• 独立・中立な立場で運営を担いうる専門家集団の確保・育成も必要。

33

気候市民会議をめぐる情勢〜国内②• 気候市民会議が自治体の気候変動対策に関する政策決定や、地域での取り組みにどこまで本質的な影響力を持ちうるかは、これからの取り組み次第。
• 今後、自治体において公式に用いられていく過程で、どこまで意味のある変化を生み出しうる形でテーマ設定がなされ、政策との接続が確保されていくのかが課題。
• 日本では、もっぱら自治体、地域レベルでの脱炭素の議論のための手法として受容。この広がりを、ナショナルレベルでの「気候民主主義」の活性化にどうつなげられるかも課題。

34

気候市民会議をめぐる情勢〜欧州• 西欧では、ほとんどの主要国でナショナルレベルの気候市民会
議を開催済み。自治体レベルでの開催も、英国、ドイツ、フランスを中心に多数。
• ナショナルレベルの気候市民会議の開催概要については、KNOCAのウェブサイト（ https://knoca.eu/national-climate-assemblies/）にコンパクトにまとまっている。

• ベルギー ブリュッセル首都圏では気候市民会議が常設化。
• 経験の蓄積と企画設計のための手引きづくりが急速に進展（KNOCA 2023；三上 2023）。Key features of climate
assembliesは気候市民会議を構成する19の要素を整理している（Smith 2022）。
→国内でも国立環境研究所・環境政策対話研究所が「基本設計整理表」を作成（環境政策対話研究所 2023）
35

気候市民会議の設計にあたって考慮すべき項目• KNOCAによる「気候市民会議の鍵となる特徴（keyfeatures)」https://knoca.eu/keyfeatures-of-climateassemblies/• 「気候市民会議基本設計
整理表」（環境政策対話研究所）
https://doi.org/10.34462/0
002000004 でダウンロード
可能36

今日の内容❶気候市民会議とは何か？
❷国内外でどのように広がっているか？
❸なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

❹気候市民会議のインパクトをどう高めるか？

なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

脱炭素社会への転換という課題の性格• 脱炭素社会＝CO2など温室効果ガスの排出が実質ゼロの社会• 今の私たちのライフスタイルでは、日々の暮らしや、仕事の中で、色々な所で温室効果ガスを排出せざるを得ない• 脱炭素社会への転換は、すべての人の暮らしに関わる課題

どのように排出削減を実現するか38

なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

排出を削減するための方法
例えば……自動車からのCO2排出を削減するには
1. 電気自動車などに乗り換える（改善）2. 公共交通機関や自転車を利用する（転換）3. 移動しない（回避）それぞれの方法には、新たに費用がかかる、不便が生じるなどの負担が伴う。少々の削減なら個人の努力で可能かもしれないが、排出実質ゼロにつながる大幅な削減は、それでは到底困難

どうすれば大幅な削減を実現できるか 39

コンビニでのレジ袋の辞退率（共同通信調べ）

レジ袋有料化(2020年7月)
直前

24.2〜41.5%

有料化後(2023年)

76.0〜84.0%
https://news.yahoo.co.jp/articles/50eebaa4bceb6064
4e2713dffc34e70b894f81c1

なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

社会的な取り組みの必要性• (例)レジ袋有料化による、利用枚数の減少＝個人や組織の幅広い行動の変化をもたらすのに、新たな社会的取り組み（政策など）が有効であるという例• 温室効果ガスの排出削減のために、他にどのような社会的取り組みが考えられるか• 自動車からのCO2の例では……ガソリン車・ディーゼル車の販売に対する規制、電気自動車の購入への補助、公共交通機
関の充実、自転車道や駐輪場の整備、リモートワークへの支援、など
41

なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

社会の縮図を作って話し合う理由• さまざまな社会的取り組みがどれぐらいの削減効果につながるかは、地域の事情、家庭や個人の置かれた状況によって異なる→専門家などが一律に「この政策がベスト」とは断言できない• 異なる背景や経験を持つ多様な市民が集まり、問題について知り、ともに考え、話し合うことで、実効性のある対策が生まれる
42

今日の内容❶気候市民会議とは何か？
❷国内外でどのように広がっているか？
❸なぜ無作為選出された市民が議論するのか？

❹気候市民会議のインパクトをどう高めるか？

出典：あつぎ気候市民会議ウェブサイトから抜粋

44

気候市民会議の効果をいかに高めるか？
• 会議を開いたことによって、具体的にどのようなインパクト（効果）が生まれることを期待しますか？

• そうしたインパクトを生み出し、高めるためには、どのような取り組みやしくみが有効でしょうか？

• インパクトを、いつ、だれが、どのような基準や方法で評価するとよいでしょうか？
45

準備

フォローアップ
問い
権限

会議期間中

コミュニケーション戦略

https://knoca.eu/app/uploads/2022/06/KNOCA_Key_Drivers_of_Impact_graphic_v4.pdf

46

インパクトを高める鍵：問い• 政治的に、また市民にとっても重要性のある、野心的な問いを設定すること• 問いの文章が、よりわかりやすく、魅力的で、訴求力のあるものになるように、広報やメディアの専門家のコメントを受けるようにする• 幅広く漠然とした問いよりも、個別具体的な問いの方が望ましい。結果として、提言の数が絞られ、主催者（行政等）に対して明確な行動の指針を提供する結果になりやすい。報道関係者の関心も引きやすく報道されやすい

KNOCA “Key drivers of impact” pp.5-7から抜粋

https://knoca.eu/key-drivers-of-impact/47

インパクトを高める鍵：権限• 様々なステークホルダーとともに、気候市民会議の権限を明確に定める• 提言に対して主催者（行政等）がいつ、どのように応答すべきかを定めたフォローアップの計画を事前に作成しておく• 気候市民会議のメンバーが、主催者からの応答に対して公の場でコメントできる機会を設ける• フォローアップ計画をモニターし、提言が政策に取り入れられたかのチェックを、なるべく主催者から独立した個人またはチームが行うKNOCA “Key drivers of impact” pp.8-10から抜粋

https://knoca.eu/key-drivers-of-impact/48

インパクトを高める鍵：コミュニケーション• ウェブサイトを設けて基本的な情報を発信する• 早い段階からメディアやコミュニケーションの専門家の参画を得る• 結果の広報に特に力を入れること。また、フォローアップ計画
についても触れるようにすること• 参加者は、気候市民会議や気候変動の問題について関心を喚起
する広報担当者の役割を担いうる• SNSで共有しやすい形で情報発信する。期間全体を通して、インフルエンサーに気候市民会議に関する投稿をしてもらう• 地域団体や学校、NGO/NPOなど向けに、会議についての情報
資料を用意する
KNOCA “Key drivers of impact” pp.11-17から抜粋

https://knoca.eu/key-drivers-of-impact/

49

気候市民会議から政策への活用まで
英国デヴォン州気候市民会議の例①再エネ戦略における陸上風力の役割は？
②自動車利用を低減させるための対策は？
③建築物の改修を促すための最善の策は？
出典：Report of the Public Consultation on our Response to the Devon Climate Assembly, p.3
https://devonclimateemergency.org.uk/wp-content/uploads/2022/05/4.-DCA-Consultation-Report.pdf

50インパクトを幅広く捉えて評価する• 政策的なインパクト（Policy impact）• より確かで、正統性の高い、新たな気候変動対策の導入• 気候変動に関する政策的な議論の深まり• 政治家や行政関係者の気候変動問題に対する意見の変化 など• 社会的なインパクト（Social impact）• 気候変動や気候変動対策に関する社会的議論の充実• 参加者の行動変容、人びとの意識の高まり• 若い世代が気候変動や将来につい意見表明する機会の増大 など• 構造的なインパクト（Systemic impact）• 政策決定システムの改善（例: 長期視点での意思決定への対応）• 若者やマイノリティを含む人びとの政治的なエンパワメント• 民主主義のシステムや政治への信頼、（政策決定者や市民自身から）市民への信頼の増大 など
KNOCA “Key drivers of impact” を参照

https://knoca.eu/key-drivers-of-impact/「構造的インパクト」の一例として……

気候市民会議の広がりが意味するもの
脱炭素社会への転換を実現するには、民主主義のイノベーションも同時に起こす必要があるという考え方や、それに基づく実践（三上
2022）

脱炭素社会
×
への転換

民主主義の
イノベーション

＝ 「気候民主主義」

参加や熟議をしたり、影響力を与えたりする機会を増やすことによって、ガバナンスにおける市民の役割を問い直し、広げるために編み出される、新たなプロセスや制度（例：政策決定へのミニ・パブリックスの活用）（Elstub & Escobar eds. 2019）
52

2017

基盤研究(B) 2017-19年度

2018

地球規模かつ超長期の複合リスクのガバナンスにおけるミニ・パブリックスの役割

2019

2019.3 「脱炭素社会への転換と生活の質」市民パネル

2020
2021
2022

2023
2024
2025

基盤研究(B) 2020-22年度

国際共同研究強化(A) 2019-22年度

公正な脱炭素化に資する
気候市民会議のデザイン
2020.11-12 「気候市民会議さっぽろ2020」

基盤研究(B) 2023-25年度

脱炭素社会への転換と民主主義の革新・深化との統合的実現に関す
る 国 際 比 較 研 究（英・ニューカッスル大学）

ク関
ト連
とす
実る
践研
の究
展プ
開ロ
状ジ
況ェ

基盤研究(A) 2023-26年度「科学・公民」教育としての気候民主主義の日本における気候市民会議プログラムの開発 可能性と課題に関する研究

2026
53

• 科研費基盤研究(A) 2023〜2027年度• 報告者を代表とする約20人の研究チームによる学際的共同研究• 研究全体の目的• 脱炭素社会への転換と、公共的な意思決定をより参加的・熟議的なものとする「民主主義のイノベーション」とを日本においていかに同時実現しうるかを、「気候民主主義」をキーワードとして理論的・実証的に明らかにする。
• 脱炭素社会への転換に資する形で、気候市民会議を始めとする参加や熟議の仕組みを活用する方法を提案することにより、社会的波及効果として、自治体の環境政策や脱炭素化の取り組みに知見を還元する。
54

55

来年3月13日〜
15日にパシフィコ
横浜で開催
56

ご清聴ありがとうございました

文献• Elstub, S. & Escobar, O. Handbook of Democratic Innovation and Governance,
Edward Elgar, 2019.
• OECD (経済協力開発機構) Open Government Unit（日本ミニ・パブリックス研究フォーラム訳）（2023）『世界に学ぶミニ・パブリックス：くじ
引きと熟議による民主主義のつくりかた』学芸出版社．
• 三上直之（2022）『気候民主主義：次世代の政治の動かし方』岩波書店.