最終 報

告書「谷保駅、矢川駅及び国立駅北口周辺における路上喫煙禁止区域、喫煙場所の指定について」

令和元年１０月
駅周辺等喫煙場所に関する庁内検討会

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はじめに

当市では、２０１４（平成２６）年４月１日に「国立市ポイ捨て及び飼い犬のふんの放置の防止並びに路上喫煙等の制限に関する条例」を施行し、市内全域で他人の迷惑となる路上喫煙等を禁止し、あわせて国立駅南口周辺においては喫煙場所を設置するとともに路上喫煙等禁止区域に指定することで、地域の環境美化及び受動喫煙の防止を進め、市民等の安心かつ安全で健康な生活の確保に努めている。
谷保駅及び矢川駅周辺については、２０１５（平成２７）年度中の当検討会の中間報告で喫煙場所設置箇所の具体的な候補地を挙げ、設置に向けて関係機関等と協議を進めていくこととし、また国立駅北口周辺については、喫煙場所設置箇所の具体的な候補地を見出せなかったことから、引き続き検討することとしていたが、いずれの地域でも喫煙所を設けることできていない状況であった。
その後、受動喫煙に対する国内での意識の高まり、国や都の多数の人が利用する施設での望まない受動喫煙を防ぐための法令の整備、市民や国立市議会等の声などを踏まえ、２０
１８（平成３０）年度に３回の検討会を開催し、国立駅北口周辺および谷保駅並びに矢川駅における路上喫煙禁止区域及び喫煙場所の指定について検討してきた。検討の結果、路上喫煙等禁止区域を設ける必要があるが、一方で喫煙場所を確保できないため必要最小限の範囲とすることとし、禁止区域(案)を作成し中間報告としてまとめた。
この報告書について、禁止区域(案)の近隣自治会や商店会、関係機関(東京都・ＪＲ)への説明およびパブリックコメントを実施し、これらを通じて寄せられた意見を受け 2019（令和元）年９月に検討会を開催し禁止区域を再検討・決定したため、ここに報告する。

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路上喫煙禁止区域、喫煙場所の指定についての基本的な考え方
喫煙は、相当の昔から愛好者の嗜好として認められてきた歴史もあり、健康被害を防ぐ観点から喫煙を制限することは必要であるが、その権利の全てを否定することも難しいのが現状である。
そこで、路上喫煙禁止区域の指定にあたっては、吸う人と吸わない人との相互理解のため、できる限り区域内に喫煙場所を設けることが望ましいものと考えられ、また喫煙場所については、喫煙者の利便性が高い箇所である一方で、受動喫煙を防ぐため、通行人や周辺施設利用者等にできる限り喫煙による影響が生じない箇所である方がよいと考えられる。
しかしながら、現在の喫煙場所候補地においては、上記の条件を満たすことが困難であることから、吸う人と吸わない人の相互理解・空間分煙のために路上喫煙等禁止区域を指定する必要があるものの、個別の地域の実情に合わせ範囲を限定して指定するものとする。

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検討会における各駅周辺についての検討経緯（１）国立駅北口周辺
２０１５（平成２７）年度および２０１８（平成３０）年度の当検討会において国立駅北口周辺で喫煙場所設置の候補地を検討したが、住民等の理解を得ることができる候補地を見出すことができなかった。このため路上喫煙禁止区域については、喫煙場所の確保が困難なため、不特定多数の通行人や周辺施設利用者等への受動喫煙を防ぐための必要最小限度の範囲が適当との結論に至った。
上記の条件を満たす範囲として都市計画上の商業・近隣商業地域を中心として、駅ロータリーから北側は 1 街区分、西側および東側は駅南北をつなぐ通路までを境界とした下図のような禁止区域(案)を作成した。
なお、国立駅北口の禁止区域(案)の概算面積は約 13,900 ㎡となり、南口の既存禁止区域約 189,400 ㎡を加えた総面積は約 203,300 ㎡となる。
【国立駅周辺禁止区域(案)地図】

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（２）谷保駅周辺
２０１５（平成２７）年度の当検討会においては谷保駅周辺の喫煙場所について、跨線橋下が最も適していると評価し、当時設置予定であったエレベーターが設置された際に再検討することとしていた。２０１８（平成３０）年度の検討会においては、この跨線橋下を含めた下記の５か所の候補地について設置の可否を検討した。
しかしながら、喫煙場所についてはいずれの候補地も下記の表のとおり課題となる要素があり、現時点では、当該候補地に喫煙場所を設置することについて住民等の理解を得ることが困難であるとの評価となった。このため路上喫煙禁止区域については、喫煙場所の確保が困難なため、不特定多数の通行人や周辺施設利用者等への受動喫煙を防ぐための必要最小限度の範囲を設定することが適当との結論に至った。
上記の条件を満たす区域として、東側および西側・南側を都市計画上の近隣商業地域の境界を境とした街区とし、北側については国立駅周辺禁止区域(案)との乗降客数ベースの面積バランスと街区のバランスを考慮し、下図のような禁止区域（案）を作成した。
なお、谷保駅の１日の乗降客数は国立駅の約 0.19 倍で、国立駅の禁止区域(案)約203,300 ㎡の 0.19 倍である約 38,600 ㎡が駅乗降客数ベースで比較した場合の目安となる面積であり、下図禁止区域(案)は約 31,400 ㎡と目安面積の約 0.8 倍である。
また北側境界を近隣商業地域の範囲内で 1 街区分(団地通りまで)延伸した場合の面積は約 55,500 ㎡と目安面積の 1.4 倍でやや過大となる。
【谷保駅周辺の指定喫煙場所候補地】
項目不安要素ア.跨線橋下イ.ロータリー北・駅入口近接で・住居近接で住駅利用者､通行

ウ.北口電話ボッエ.ＪＲ用地脇オ.南口電話ボッ・駅入口近接で・ 駅入口 近接で・駅入口が近接

民への影響大駅利用者､通行駅利用者､通行で駅 利用 者､通人への影響大・民間事業所近人への影響大

人への影響大行人への影響大・ホーム近接で接で利用者への ・電話ボックス近・ ＪＲ保 線管理・電話ボックス

駅利用者への影

影響大

接で利用者への用地入口近接

近接で利用者へ

響大・バス停近接で影響大で、出入の支障の影響大・ベンチ利用者

利用者への影響 ・民間事業所近接

大・北口からのアへの影響大

大西角・タクシー乗りクス西側

で利用者への影
響大場近接で利用者

クス脇・ 民間事 業所近クセスに難あり

接で利用者へ・ ＪＲ用 地のたの影響大への影響大・ ＪＲ用 地のた・大学通り正面

めＪＲの対応のため景観上の不明

めＪＲの対応不明

理解困難住民等の理解困難

困難

困難

3困難

困難

【谷保駅周辺喫煙場所候補地・禁止区域(案)地図】（３）矢川駅周辺
２０１５（平成２７）年度の当検討会においては矢川駅周辺の喫煙場所について、跨線橋下が最も適していると評価していた。２０１８（平成３０）年度の検討会においては、この跨線橋下を含めた下記の３か所の候補地について設置の可否を検討した。
しかしながら、喫煙場所についてはいずれの候補地もの下表のとおり課題となる要素があり、現時点では、当該候補地に喫煙場所を設置することについて住民等の理解を得ることが困難であるとの評価となった。このため路上喫煙禁止区域については、喫煙場所の確保が困難なため、不特定多数の通行人や周辺施設利用者等への受動喫煙を防ぐための必要最小限度の範囲を設定することが適当との結論に至った。
上記の条件を満たす区域として、東側および西側・南側を都市計画上の近隣商業地域の境界を中心に区切った街区とし、北側については国立駅周辺禁止区域(案)との乗降客数ベースの面積のバランスと街区のバランスを考慮し、下図のような禁止区域（案）を作成した。
なお、矢川駅の１日の乗降客数は国立駅の約 0.15 倍で、国立駅の禁止区域(案)約203,300 ㎡の 0.15 倍である約 30,500 ㎡が乗降客数ベースでの目安となる面積であり、下図禁止区域(案)は約 34,700 ㎡と目安面積の約 1.1 倍である。

4【矢川駅周辺の指定喫煙場所候補地】
項目

不安要素

①.跨線橋下②.電話ボックス西側③.ロータリー内植込み

・駅入口近接で駅利・駅入口近接で駅利 ・花壇を管理してい用者､通行人への用者､通行人へのる住民の理解が困

影響大

影響大

難

・ホーム近接で駅利・ホーム近接で駅利 ・花壇のため整地が用者への影響大

用者への影響大・ベンチ利用者への・民間事業所近接利 ・北側から駅入口へ

影響大用者への影響大・バス乗り場近接

困難の動線のため通行人への影響大・通行人への影響大

・ロータリー中央のため景観上の理解が困難住民等の理解

困難

困難

困難

【矢川駅周辺喫煙場所候補地・禁止区域(案)地図】

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関係者への説明及びパブリックコメントで寄せられた意見
２０１８（平成３０）年度に当検討会で作成した禁止区域（案）の報告書について、禁止区域（案）近隣の自治会・商店会および関係機関（東京都・ＪＲ）への説明とパブリックコメントを実施し、以下のような意見が寄せられた。当検討会では、寄せられた意見を踏まえ、禁止区域について再検討を行った。
〇東京都(北多摩建設事務所)
都の管理道路を規制の対象とすることは問題ない。
〇東日本旅客鉄道株式会社(市内 3 駅管理者)
ＪＲ管理地に喫煙所を作るような内容でなければ問題ない。
〇近隣自治会・商店会、パブリックコメント【寄せられた意見の内訳と件数】
自治会

意見者

商店会

件数

パブコメ

合計

14 団体

13 件

2件

0件

2件

2件

2件

4件

②注意喚起・啓発実施

1件

2件

3件

③国立駅北口範囲拡大

1件

3件

4件

④谷保駅北口範囲拡大

1件

0件

1件

⑤谷保駅南口指定希望0件

2件

2件⑥矢川駅北口範囲拡大

2件

3件

5件

⑦矢川駅南口指定希望

0件

3件

3件

⑧その他

0件

2件

2件

9件

17 件

26 件

喫煙者権利保護①喫煙所のため設置希望

分煙・受動喫煙防止のため

意見内容

合計

※複数にまたがる意見もあり意見件数と合計は一致しない

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禁止区域に関する検討会の再検討経緯と結論（１）禁止区域の範囲について寄せられた意見
禁止区域の範囲については、拡大を希望する意見が寄せられており、特に国立駅北口・矢川駅北口に対する要望が多く寄せられた。このため、主にこの２地域の禁止区域を拡大するとともに、検討会の案では指定していない谷保駅・矢川駅南口周辺についても指定を要望する意見が寄せられたため、禁止区域に指定することとした。
【禁止区域範囲について寄せられた意見の内訳】
内容

自治会

パブコメ

合計

国立駅北口範囲拡大

1件

3件

4件

谷保駅北口範囲拡大

1件

0件

1件

谷保駅南口指定希望0件

2件

2件矢川駅北口範囲拡大

2件

3件

5件

矢川駅南口指定希望0件

3件

3件

その他

0件

1件

1件

7（２）国立駅北口周辺
国立駅北口周辺については、北 1 丁目全域および駅から北に延びる道路ならびに駅東側南北通路から北に延びる道路、北 1 丁目１番地～3 番地の東西道路について区域拡大の要望が寄せられた。
検討会では区域拡大の要望が多く寄せられたことから、禁止区域を拡大することとした。
追加する範囲については、東側は都市計画上の近隣商業地域の境界であることから北 1丁目 4 番地および 5 番地の東側南北道路を境界とすることとした。また西側は複数の医療機関があること、および国分寺市へ続く歩道がある道路であることから不特定多数の人の往来がある場所として北 1 丁目 7 番地と 10 番地の間の南北道路を境界とし、下図の区域とした。
なお、再検討した国立駅北口の禁止区域の概算面積は約 42,200 ㎡となり、南口の既存禁止区域約 189,400 ㎡を加えた総面積は約 231,600 ㎡となる。
【国立駅周辺路上喫煙等禁止区域図】

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（３）谷保駅周辺
谷保駅周辺については、北口は団地通りまでの区域拡大の要望が、南口は緑地周辺ならびに住宅地域周辺について区域指定の要望が寄せられた。
検討会では南口の指定の要望が多く寄せられたことから区域を拡大・指定することとし、北口については拡大した場合の禁止区域の面積が過大となるため、見送りとした。
追加する範囲については、特に具体的に要望が挙げられた南口の駅前広場および谷保駅南口緑地周辺を駅至近であり不特定多数の人が集まる場所として禁止区域に指定することとし、天神前踏切から甲州街道までの道を、谷保天満宮へ繋がる参拝客等の不特定多数の人が往来する道路として指定することとし、下図の区域とした。
なお、再検討案における谷保駅の国立駅と乗降客数ベースで比較した目安となる面積は約 44,000 ㎡(国立駅 231,600 ㎡×0.19 倍)であり、再検討案は約 35,400 ㎡と目安となる面積の約 0.8 倍であり、当初案と比率に変化はない。
また、北口の団地通りまでの近隣商業地域を追加した場合の面積は約 58,800 ㎡で、目安となる面積の 1.3 倍となり喫煙場所を設置できない谷保駅周辺に対して過大であるとの結論に至った。
【谷保駅周辺路上喫煙等禁止区域図】

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（４）矢川駅周辺
矢川駅周辺については、北口は北側の矢川上公園周辺から矢川通りまで、西側の矢川団地までの範囲および線路沿いについての区域拡大の要望が、南口は南口周辺について区域指定の要望が寄せられた。
検討会では北口、南口ともに区域拡大・指定の要望が多く寄せられたことから区域を拡大・指定することとした。
追加する範囲については、北口は北側境界を近隣商業地域との境界であるさくら通り中央線に変更することとし、矢川通りを延伸し富士見台 4 丁目 5 番地・6 番地を面で追加することとした。また南口については、飲食店が存在すること、多方面から駅南口へ向かう人の往来が集中する箇所として駅至近である矢川踏切から南側一つ目の信号までの範囲を禁止区域に追加することとした。
なお、再検討案における矢川駅の国立駅と乗降客数ベースで比較した目安となる面積は約 34,700 ㎡(国立駅 231,600 ㎡×0.15 倍)であり、再検討案は約 43,200 ㎡と目安となる面積の約 1.2 倍、当初案比+0.1 倍となる。
【矢川駅周辺路上喫煙等禁止区域図】

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（５）その他禁止区域の範囲については、駅を中心とした半径で指定するべきであるとの意見も寄せられたが、個別の地域の実情に合わせ範囲を限定して指定するものとする前提条件のため、個別具体的に範囲を指定するため見送りとした。
また、禁止区域拡大に関する意見のうち、追加指定の対象とならない地域に対する意見については、受動喫煙等の防止等のために現行の条例における禁止行為(ポイ捨てや他人の迷惑となる喫煙)として引き続き対応していくこととした。
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おわりに
今後は当検討会での検討結果に基づき禁止区域指定に向け庁内外で必要な手続きを進めていくこととする。また実施にあたっては、相応の周知期間を設けるとともに広報活動や委託業者、看板・路面シール設置での周知・啓発の実施など、市民等に向けて十分な周知・啓発を行うものとする。

11【駅周辺等喫煙場所に関する庁内検討会委員名簿】
令和元年１０月１日現在
役

職会

長

橋本 祐

幸

生活環境部長

副会長

橋本 和

美

健康福祉部健康づくり担当課長

黒澤 重

徳

政策経営部政策経営課長

清

水 紀明

生活環境部環境政策課長

中村徹

生活環境部ごみ減量課長

立川 浩

平

都市整備部南部地域まちづくり課長

中

島 広

幸

都市整備部道路交通課長

中

道 洋平

都市整備部富士見台地域まちづくり担当課長

委員

氏

名

所属等

【駅周辺等喫煙場所に関する庁内検討会開催経過】
議題：谷保駅、矢川駅、国立駅北口周辺における喫煙禁止区域、喫煙場所の指定に関する検討について
開催回数

開催年月日

第 21 回

平成 30 年 8 月 28 日

第 22 回

平成 30 年 10 月 29 日

第 23 回

平成 30 年 12 月 27 日

検討内容
①喫煙禁止区域の必要性及び範囲について②喫煙場所の候補地について①喫煙禁止区域の範囲について②喫煙場所の候補地について①喫煙禁止区域の範囲について②報告書案の確認について禁止区域(案)報告書の近隣自治会・商店会、

第 24 回

平成 31 年 2 月 13 日

関係機関への説明についておよびパブリックコメントの実施について

第 25 回

令和元年 9 月 20 日

禁止区域(案)報告書に寄せられた意見と禁止区域の再検討・決定について

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