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東日本大震災における生活福祉資金貸付事業の状況（1）緊急小口資金特例貸付事業
岩手県内では平成 23 年 3 月 16 日から緊急小口資金特例貸付の窓口を開設しました。
者支援の全般に対応する必要があったことや、建物や職員も被災したため、通常の貸付相談対応が難しい状
況だったことから、全国各地から派遣された社協職員や、岩手県内の被災地以外の市町村社協職員、県社協職員が被災地社協の窓口開設を支援しました。

本大震災による

被災

世

帯の皆様

へ

生活福祉資金貸付制度のご案内

特緊

急例

貸小口付
資金

一時的な生活費をお貸しします

貸付内容
○対象世帯
○貸付限度額○据置期間

東北地方太平洋沖地震で被災し、当座の生活費を必要とする世帯
10 万円以内（原則）
1 年以内
2 年以内
無利子
岩手県社会福祉協議会

○償還期限
○利率
○実施主体

災無線や地元広報誌も活用し周知に務めました（周知
チラシ参照）。

発災当初、沿岸被災地の社会福祉協議会は、被災日町村社協窓口、行政機関窓口での対応のほか、宮古市、大槌町では避難所を巡回しての貸付も実施し、防① 発災後の対応概要

東

窓口の開設や周知は、市町村ごとに準備を進め、市貸付金交付○原則として借入申込者が指定する金融機関口座に送金○金融機関口座に送金することができない場合、現金で交付※「生活福祉資金（緊急小口資金）特例貸付金引換証」と引き換えに貸付金交付
持参いただくもの○身分を証明できるもの（住民票、健康保険証又は運転免許証年金手帳等）○被災した事実を証明できる書類等○実印「印鑑証明書が必要です」（ない場合は拇印で差し支えありません。）

緊急小口資金特例貸付の概要は次のとおり。
【緊急小口資金特例貸付の概要】●貸付対象世帯
次のいずれかに該当する世帯
・東日本大震災の津波被害が報告されている市町村に居住している世帯。
・東日本大震災発生後、避難所で生活している世帯。
・東日本大震災発生後、勤務先が休業となり、当面の生活費の確保が困難である世帯。
●貸付限度額 10 万円以内
（特に必要と認められる場合には 20 万円以内）●据置期間
貸付の日から 1 年以内●償還期間
据置期間経過後 2 年以内●貸付利率
無利子（延滞利子 10.75%）② 被災者への貸付状況
被災地は、金融機関が再開しておらず、貸付金は、受付会場及び受付日程○裏面をご覧ください。

●お問い合わせ先●
宮古市社会福祉協議会〒０２７－００３８ 宮古市小山田２丁目９－２０
TEL０８０－１８５１－００９８

現金で迅速に交付しました。
当時、被災した市町村では電話や FAXが利用不可
能で、毎日 FAXが利用可能な近隣の市町村社協まで特例貸付緊急小口資金【受付窓口・受付日程】○常設受付
場所
宮古市総合福祉センター
宮古合同庁舎日程
毎日（３月２８日（月）～）毎日（３月２８日（月）～）時間
午前１０時～午後３時
午前１０時～午後３時○避難所受付場所

028日程時間

鍬が崎小学校３月２８日（月）午前９時～午後１２時

宮古第２中学校

３月２８日（月）午後１時～午後４時

津軽石小学校３月２９日（火）

午前１０時～午後３時

赤前小学校

３月３０日（水）

午前１０時～午後３時

金浜老人福祉センター

３月３１日（木）

午前１０時～午後３時

河南中学校

４月１日（金）

午前１０時～午後３時

千鶏地区

４月２日（土）

午前９時～午後１２時

石浜地区

４月２日（土）

午後１時～午後４時

重茂出張所

４月３日（日）

午前１０時～午後３時

愛宕小学校

４月４日（月）午前１０時～午後３時

花輪伝承館

４月５日（火）午前１０時～午後３時

グリーンピア田老

４月６日（水）

午前１０時～午後３時

グリーンピア田老

４月７日（木）

午前１０時～午後３時

出向き県社協に申込書を送信し、貸付事務も勤務時間を2 交代で対応しました。
また、交付する現金が多くなった時期は、警備会社に貸付金の輸送を依頼しました。
県内外から応援で被災地に派遣された社協職員が、避難所において昼夜無休で相談に応じるなど、献身的な対応をして頂いたことで、発災直後の金融機関が再開しない時期に当面の生活費を現金で確保できたことに対し、被災者から感謝の声が寄せられました。
平成 24 年 3 月 31 日までの緊急小口資金特例貸付
実績は、3,002 件、402,019,000 円になりました。

東日本大震災における生活福祉資金貸付事業の状況

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【緊急小口資金特例貸付実績】
平成 23 年3月
貸付件数（件）

4月

1,019

5月

1,308

貸付額（円） 138,530,000 174,577,000

6月
384

7月

117

51

9月
28

10 月
16

11 月
8

17

51,188,000 15,135,000 7,350,000 3,690,000 2,000,000 1,020,000 2,150,000

平成 24 年
12 月

8月1月

合計

2月

3月

貸付件数（件）1414

8

貸付額（円）

1,600,000

1,579,000

1,100,000

18

3,002

2,100,000 402,019,000① 貸付対象者の制限
借入申込者が殺到し、市町村社協窓口が混乱することを避けること、かつ必要な世帯に優先して貸付を行うために、本県では、当初、借入対象者を次の 3 つの条件のいずれかに該当する世帯とし、その他必要に応じて対応することとしました。
・東日本大震災被災地域に居住していた世帯
・東日本大震災により被害を受けた世帯（職場の休業等による減収）・その他必要と認める世帯② 借入への抵抗感
給付金と思い込んで相談に来所したため、説明を聞いて貸付制度と判明し、申込みをせずに帰宅する相談者もありました。
③ 金融機関の非常取扱いや義援金の活用
ゆうちょ銀行等の口座保有者に対し、10 万円までの現金の引き出しを可能とする災害時の取り扱いや、日本財団義援金配分を利用して、一時的な資金の確保をする被災者もありました。
④ 被災社協仮事務所の開設関係
本県では、通信手段がなく、また移動するための車の燃料が不足する中、県社協と被災地社協間が遠く、被災地が沿岸ほぼすべてと広域であること、相談受付する市町村社協の実施体制、相談に来る住民などの移動手段がないことなどを考慮し、市町村社協ごとに準備が整い次第、順次相談受付を開始しました。
その結果、社協本部が流失した市町村社協では、市街地から離れた山間地に仮事務所を開設したところ、住民が遠い仮事務所に相談に行きにくい地域も散見されました。これは、避難所で日中不在となる被災者を考慮し夜間も資金の説明を行ったり、相談を受けることで解決するようにしました。

③ 特例貸付の運用上の課題について
ア 資金の交付方法について貸付開始当初は、申込み受付後、4 営業日での資金交付を可能にする事務処理を行いました。
しかし、貸付金は現金による交付としたため、沿岸南

なお、沿岸南部 4 市町村を除く他の沿岸市町村では、市町村社協の口座に貸付金を送金し、市町村社協が現金化し交付した他、市内の金融機関が再開するまで近隣の市町村社協へ貸付金を送金して引き出して交付する対応も取りました。

部の陸前高田市、大船渡市、釜石市、大槌町の 4 市

近隣の市町村社協に送金した際、連絡が不十分で町村では 3 月下旬から多くの借り入れが集中し、同日に交付予定の貸付金の受け取りができずに、予定通りに複数個所での資金交付が困難になりました。このため、貸付金交付を行うことができなかったこともあるなど、大火曜日・木曜日は、大船渡市、陸前高田市。水曜日・規模災害時の連絡体制に課題も生じた事例もありまし金曜日は、釜石市、大槌町というように資金交付日をた。

変えることで対応しました。
さらに、職員が現金を搬送するリスクを回避するため、

イ 被災者からの苦情について4 月 5 日以降は、警備会社に現金輸送を依頼し交付場

避難所での資金交付時のプライバシー保護所で県社協職員が受け取って、資金を交付する方法を●個人のプライバシーの保護ができない。

とりました。

避難所等で資金を交付する場合、多くの避難者の東日本大震災

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岩手県社会福祉協議会の記録

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前で資金交付するなど、プライバシーの確保に困難がありました。

生活復興支援資金の貸付は、平成 24 年 11 月 30 日時点で 63 件、41,396,000 円の実績となっています。

●貸付不承認の連絡
発災当初、電話等の通信手段がなかったため、(3) 被災者の生活再建に向けた今後の課題

不承認となった申込者へ連絡が取れず、資金交付

緊急小口資金特例貸付の償還の特徴は、償還開始日に不承認となった申請者が来所し、トラブルになの通知と同時に、一括で償還する世帯が散見されたこることがありました。とです。被災前からの蓄えや、義援金で返済されたものと推測されます。

(2) 生活復興支援資金の貸付状況

しかし、今後、生活の見通しがつきにくい世帯では、生活復興支援資金は、東日本大震災の被災により失予定したとおりの償還が難しくなる可能性もあり、被災業や休業等で、日常生活全般に困難を抱えた方々に、者の生活再建の状況は二極化することが予想されま

生活の復興に向けて一時的に必要な資金を貸付け、世す。

帯の自立を図ることを目的に平成 23 年 7 月 19 日から受付を開始しました。

緊急小口資金特例貸付、生活復興支援資金、いずれの貸付も、償還が困難となる世帯は、何らかの生活資金種は、生活復興の際に必要な生活費を対象とし上の支援が必要となることも見込まれるため、今後、県た「一時生活支援費」、住宅の移転、家具什器、日常社協は市町村社協や民生委員と連携を密にして、被災的な交通手段の自動車等の購入に必要な経費を対象

者の生活状況を把握し適切な支援を行う必要があるもとした「生活再建費」、住宅の補修等に必要な経費をのと考えています。
継続的な支援で自力再建に寄り添ってゆくことが、ま対象とした「住宅補修費」の 3 種類です。
岩手県内は、日常的な移動手段に公共交通機関よりすます求められると考えています。

自動車に頼る地域が多く津波等で自家用車を失った世帯に対して「生活再建費」の貸付を行い、自動車購入が可能となった世帯、「一時生活支援費」により被災後の一定期間の生活費を確保できた世帯など、被災後の自立に資する資金として役立てられました。

【生活復興支援資金貸付実績】①一時生活支援費貸付件数（件）貸付額（円）②生活再建費7月

8月

14762,000 2,462,000

7月
貸付件数（件）2
貸付額（円） 1,567,000③住宅補修費7月

平成 23 年
11 月
12 月
1月
2月
24
3
6
4
2642,000 2,205,000 1,590,000 3,150,000 3,140,000 1,800,000
9月

10 月

9月
1
3650,000 2,100,000

平成 23 年
10 月
11 月
12 月
13
5800,000 1,810,000 1,285,000

8月

10 月

8月

貸付件数（件）02
貸付額（円）
0 3,260,000④復興支援資金合計（①＋②＋③）

9月

1130,000

平成 23 年
11 月
000012 月

003月

001月

2月
3月
134440,000 2,400,000 1,946,000

1月

002月

003月

00

平成 23 年
11 月
12 月
1月
2月
3月
貸付件数（件）
37656
1155
4
貸付額（円） 2,329,000 6,372,000 2,872,000 3,005,000 3,400,000 4,435,000 3,580,000 4,200,000 1,946,000
7月

8月

9月

10 月

※貸付件数は貸付決定ベース、貸付額は送金実績ベース。
030

東日本大震災における生活福祉資金貸付事業の状況

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釜石市社会福祉協議会主任

八幡亘

当会では震災発生から1週間ほどで相談窓口を設置しました。情報発信ができない状況下や寸断された交通状況でどれだけの方が相談に来るのか、何よりも被災者の気持ちをくみ取っていけるのか、不安ばかりでした。
窓口設置から数日すると徐々に相談者が増え、多い時は一日に30 件ほどの貸付が行われました。通常は時間をかけて、相談者の性格や今後の生活設計などを把握しながら行いますが、今回はそのような対応をしていたら到底追いつきません。そこで、少しでも事務的な対応にならないよ
うに心がけたことは、手続きが終了した際に一言でも声掛けをすることです。
「一緒に乗り越えましょう」「お互いに頑張りましょう」等、気持ちを共有できる言葉を選んで声掛けをしました。私も自宅が被災し、家族としばらく会えない時間を過ごしたことで、少しは被災者の気持ちがわかっていたつもりでした。
震災を経験したことで、改めて相談を受ける側の「包容力」みたいなものを考えさせられました。
当会に来て頂いたことで、少しでも不安な気持ちが和らぎ、「相談して良かった」と思われる社協となるよう、これからも心掛けたいと思います。

大船渡市社会福祉協議会
主事

平山位子

震災直後から、いずれ被災者向けの資金の貸付業務が始まることは予想していましたが、実際、受付を始めると毎日たくさんの方が相談窓口においでになりました。とにかく人数をさばくことが最優先で、皆さんの話にじっくりと耳を傾けて差し上げられないことが申し訳なく、残念でした。しかし、それでも同じ被災地の人間同士、相通ずるものが多く、かえって私のほうが「体に気をつけて」「頑張って」と励ましの言葉をかけていただき、それは困難な状況を乗り切っていく大きな力となりました。
また、県社協の方々や後方支援の方々を始め、たくさんの方々からの支えはとても頼もしく心強いものでした。
本当に感謝しています。
あれだけの大災害でしたから、復興にはまだ時間が必要と思われます。被災した方々が 1日も早く元の生活を取り戻し、街が活気を取り戻すまで、社協職員として自分がお手伝いできることをこれからも続けて行きたいです
し、そうしなければならないと思っています。

4月

1
1,056,000

5月1900,000

6月

4月

5月

6月

4月

5月

6月

4月

5月

1
399,000 2,400,000

12,100,000

0034
3,255,000 3,300,000

6月

00

平成 24 年
7月
8月
20702,000
000

平成 24 年
7月
8月
000000平成 24 年
7月
8月
0000007月

平成 242702,000

8月

00

9月

9月

9月

9月

0000

0
000

10 月

10 月

10 月

10 月

001

11 月

11 月

0030
18,409,000
合計②0011 月

28
15,497,000
合計③0
1
0 2,000,000

11 月

1
1
0 2,000,000

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合計①57,490,000
合計③6341,396,000

岩手県社会福祉協議会の記録

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