特集１■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■現地報告③

未来の人財育成に果たす
域学連携の役割
対馬市しまづくり推進部 市民協働・交通対策課 主任（現・しまの力創生課 係長） 前田

剛

報 告 要 旨長崎県対馬市では地域の担い手の減少は深刻で、「地域の力」はマイナスの状態にある。そこで大切なのは「ひとづくり」。対馬市ではESD（持続可能な開発のための教育）の考え方にもとづき、学校教育と外からの人財の受け入れを通じ、担い手づくりに取り組んでいる。平成23年度に総務省の地域おこし協力隊の制度を活用した事業「島おこし協働隊」を開始した。そして「域学連携」
により全国各地から年間500～600人の大学生を受け入れ、学生たちはさまざまな学びを通じて地域づくりに参画している。
参加者は都会生まれ・都会育ちだが、社会に出る前に実体験を通じて地域の問題を認識しようとする志の高い学生が多い。そして対馬で学んだ学生たちの中には、リピーターとして対馬に関わり続け、さらに移住して地域に貢献する者も輩出するまでに効果があらわれている。
目次

１．地域づくりはひとづくり
２．持続可能な社会のつくり手の育成
３．地域をつなぐ「島おこし協働隊」

４．
「域学連携」による地域づくり
５．対馬のリピーターとなる学生たち
６．対馬で学んだ学生たちの意識の変化

１．地域づくりはひとづくりしながら感じることは、何かやりたいという

持続可能な社会を実現するために重要なこ思いは少なからずあっても、やる人財がない。とはふるさとづくりです。人間は自然環境や自分の仕事や明日の糧をどうするか。地域づ地域の支援なくしては暮らせません。
同時に、くりや環境保全のボランティアをやる余裕も意識ある行動なくして地域は守れません。

体力もない。都市近郊のように学生やシルバ

人が暮らしてゆくために仕事、なりわいをーボランティアが来てくれるかというと、離つくる。さらにグローバルな社会では、国内島ならではのハンディキャップが大きい。結外のつながりを意識しながら行動する必要も局何もやれずに地域が衰退し、125あるコミュあります。私は根本的に大事なこととして、ニティの存続も非常に危うくなっています。

ひとづくりにフォーカスしてお話しします。

私たちは地域の方々とワークショップや座市長も説明いたしましたように、対馬の現談会を行いますが、いいアイデアが出てもそ状は非常に厳しいものがあります（図１）。私の先に進めないのは、人の問題でつまづくかは学生時代から対馬に通い、移り住んで14年らです。地域づくりはボランティアと捉えらになります。地域の方々と地域づくりを実践れがちですが、公務員も減り、リーダーとな

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2,000

1,500

人

1,000500

対馬市の現在（２０１５年）

人口31,448名
高齢化率33.9%

女

0男女男

データ：国勢調査小地域集計

90以上
85-89歳
80-84歳75-79歳70-74歳65-69歳60-64歳
55-59歳50-54歳45-49歳40-44歳35-39歳30-34歳25-29歳
20-24歳
15-19歳10-14歳
5-9歳
0-4歳

統廃合
25年後（２０40年）

人口17,879名
高齢化率44.7%
0500

1,000

1,500

2,000

出典：
平成27年国勢調査をもとに報告者作成る担い手もいません。私も地域の役員を10年も、マイナスに掛け算をしてもマイナスとな務め、先日辞任した状況です。

り、結局より悪くなるばかりである。それよ

いま、地域の力というものはマイナスの状り地域に寄り添い、地域の力をまずプラスの況にあるのではないかと思います。新潟の稲状態に持っていき、諦めを夢や希望に変える

垣文彦さんが「足し算の支援」という理論をことで補助金や諸制度が活きてくる。そうい１

提唱しています 。地域がマイナスの状態で、った転換が必要だと言っています（図２）。私

何か掛け算的にイベントを開催したり、補助が地域づくりを考えるときの根本的な考え方金をつけたりして地域をよくしようとしては、これに即しています。

図２ 足し算の支援（稲垣文彦理論）
地域力 地域づくりモデル曲線

35

地域がマイナス状態×掛け算の支援＝マイナスしかならない

30

足し算の支援掛け算の支援

補助人

補助金

25
20
15
105

諦めさせない！
外部サポート人

0-5

諦め希望・夢担い手増加
時間（雇用創出・所得向上）
生きがい・豊かさの創出

出典：稲垣（ほか）2014をもとに報告者作成

１ 稲垣文彦氏は公益社団法人 中越防災安全推進機構 震災アーカイブス・メモリアルセンター長。2004年10月23日に発生した新潟県中越地震の復旧・復興に携わってきた。「足し算の支援」については、稲垣文彦（ほか）著 小田切徳美解題『震災復興が語る農山村再生：地域づくりの本質』コモンズ・2014年10月発行 をご参照のこと。

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特集１■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■２．持続可能な社会のつくり手の育成

図３ 対馬市のひとづくり（小学校）

対馬市はひとづくり、つまり未来を担う子

野⽣動物保全学習

どもたちの育成を重要な政策として掲げています。私の前に報告された桑原先生も説明さ深める⽥んぼの学校

し、持続可能な社会のつくり手の育成に取り知る組んでいます。

楽しむ, 感じる小学校

れたように、対馬市ではESDの考え方に即漂着ゴミ学習

対馬は自然環境や野生生物など、非常に教育資源に恵まれており、漂着ゴミといった課題までも教材になるわけです。

ニホンミツバチ保全学習

まず小学校では、楽しむ、感じる、知る、深める学習活動に取り組んでいます（図３）。

図４ 対馬市のひとづくり（中学校）

中学生になると、自分たちが社会の参画者とフィールドワーク

対⾺の現状・課題を学ぶして提案できるまで発展します。平成29年には初めて子ども議会を開催し、市長も答弁に提案困るような質問もありました（図４）。対馬高深める知る小学校

対馬学」にも取り組んでおり、それぞれの教楽しむ, 感じる育ステージに合わせて支援しています。

中学校

拡げる校では、「ユネスコスクール教育」など「ESD

人口減少、特に生産年齢人口、そして子どもたちの人口が急減していることが課題で⼦ども議会す。日本全体がそうですが、これから人口がポスター発表

出典：図３、図４とも対馬市しまの力創生課

増えることはありません。人口減少を前提に考えれば、人口の量より質を高める必要があります。過疎化の問題の本質はコミュニティ新たな風として受け入れていこうという趣旨の衰退であり、無縁社会化の進行です。人口で、いま現役隊員が10名います。経験者の中減でも楽しく幸せに暮らせる環境を整えていには、対馬に残って起業したり、対馬の方とく。地域の質を向上させることが大事です。

結婚して子どもをもうけたりして、引き続き頑張ってくれている状況です。

３．地域をつなぐ「島おこし協働隊」

私が、平成23年度からこの事業に携わって、そういった点で、地域の子どもたちや地域効果として一番大きいと実感していることのリーダーの力だけでは足りません。市長かは、地域内外のネットワーク化です。田舎でらの報告にもあったとおり、外から若者を招は、人のつながりがありながら、しがらみがき入れる必要があるということで、前市長のあって、結びつくべきところも結びつかないもとで平成23年度に総務省の地域おこし協力ことがありがちです。

隊の制度を活用しました。対馬市では「島おある日突然、よそ者が入ってきて、仕事だこし協働隊」と呼んでおりますが、外部人財けではなく、プライベートで消防団に入ったが持つ都市部の感性や専門性を、島おこしのり、いろいろな特技や能力を活かして文化活

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ちで人・物・情報・知恵・金の流れをつくるて行った出身者たちも、何か故郷を捨てたよことが大切です。

うな後ろめたさがあり、外から移住して頑張

大学連携には、産学官連携、産学連携など、っている人がいると、その人とつながってふいろいろな枠組みがありますが、域学連携はるさとを応援したいという気持ちになるわけ

総務省が造語、提唱した概念です。

です。地域社会で多様な人々が、網の目状に域学連携の特徴としては、主に大都市圏の結び付いていく現象が見て取れました。

学生が過疎地域や離島に出向いて活動してい「島おこし協働隊」の人たちは地域内外をます。対馬市においても、主に大学生の人財つなぐ架け橋、それぞれの思いをつなぐハブ育成、対馬にない活力を生かした地域づくりとなり、新しい文化や情報、人脈をもたらしを推進するため、いままで諦めたり、もうでてくれます。
さらに彼らは非常に能力が高く、きなくなっている地域活動の後押しを学生に対馬市に財政負担をかけないよう、外から多行ってもらっています。

額の資金を獲得して活性化のきっかけにしま地域人財の育成として、学生との交流の中す。外の人が頑張ると、地元の若者も黙ってから地域の子どもたちや大人たちも成長していられなくなります。去年、対馬高校の卒業いく。対馬の新たな付加価値を創造するため式で、卒業生代表が「もっと地元の若者が立に、全国的にも珍しいのですが、学生に特化ち上がるべき」という答辞を読み、私は非常した学術研究の奨励制度もあります。
地域では往々にして、調査研究が行われたに感激しました。

後の成果が還元、共有されていないという課

４．
「域学連携」による地域づくり

題があります。対馬市では、その成果をしっそれでも子ども、そして総人口は減少しまかりフィードバックしてもらおうと、「対馬す。
地域おこし協力隊も現在4,000人の隊員が学フォーラム」というポスター発表大会を12いますが、全国各地で活用する自治体が増え、月に開催しました 。毎年50～60本集まりま対馬市への応募は少なくなっています。現在

すが、これらの成果を介して、地域全体で持の隊員を誘致するだけではなく、未来の人財続可能な人財循環や産業づくりを推進していを育てていくことも同時並行的に必要です。

こうと考えています。

２

そこで域学連携、すなわち地域と大学の連携

多くの都会生まれ、都会育ちの学生にとっによる地域づくりを進めています。ては、地域に飛び込むきっかけや勇気はない

人口ピラミッド（図１）でも示したとおり、ものです。対馬市では、大学の学びを基礎と対馬には大学がないため、20歳前後の若者がしながらも、地域と関わるきっかけづくりと極端に少ない。若者が少ないことで生じる地して「島おこし実践塾」という短期実践合宿

域の諸課題の解決を図り、未来の担い手、予を実施しています。ここで現場に対するリア備軍を育てていきたい。さらに地域づくりのリティを持ってもらい、さらに自分の専門性実践活動と同時に、未来の地域おこしを行うを活かして現場で学びたいという学生に対し

２ 「対馬学フォーラム」、ポスター発表大会の模様については、フィールドキャンパス対馬学舎ウェブサイト
http://fieldcampus.city.tsushima.nagasaki.jp/study/cat/ をご参照のこと（2018年４月20日閲覧）。

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特集１■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ては、地域のニーズに応じて１か月程度、建共有する。これをずっと繰り返して、最後は築や医療、福祉、環境保全など、いろいろな政策提言として市長の前でプレゼンテーショテーマでプログラムを提供しています。もっンを行う枠組みです。と対馬のことを探求したい学生に対しては、市長からも紹介がありました川口幹子さん

学術研究の奨励補助がありますし、現場の当が主任講師を務めていますが、彼女は学生に、事者として一緒に活動したいという元気な学

持続可能な社会の実現を目指し、「過去に戻生に対しては、地域おこし協力隊などの制度るのではなく、未来を創る」と教えています。

で迎え入れています（図５）。
島おこし実践塾には毎年、北は北海道大学

５．対馬のリピーターとなる学生たち

から南は琉球大学まで全国の学生が集まりま塾生に対してアンケートをとって計量分析す。また、学生だけではなく社会人の学び直した結果があります（図６）。ほかのいろいろしということで、社会人の参加もあります。

な専門分野、背景を持つ学生と共同生活しま

もう７回ほど続けまして、たくさんの塾生がすから、異なる価値観に触れて非常に刺激を育っています。

受けます。農林漁業体験など、これまで都会

この塾は、地域づくりに飛び込むきっかけ

では絶対に経験できなかったような体験を通として、まず最先端の地域づくりの理論を学じて、なおかつ、地方が抱える諸問題に対しんで、すぐ野外実習ということで実践をし、て現実味を持つことで、この塾に参加した学

それをすぐみんなで分かち合うグループディ

生は、ほとんどリピーターとして対馬に来てスカッションをします。これは地元の高校生くれる、といった効果があります。

も入っています。
それからみんなで発表して、地域社会において、教育はいろいろな問題

図５ 対馬における域学連携 学びの体系

対 馬 学

地域おこし協力隊、集落支援員などでの受入

地域サポート人へ
グローカル人財
問題解決力の高い志人財

道を切り開く対馬学舎の学び体系

論文

探求
する

現 場 学

起業・企業論

福祉介護学

気づく

川口幹子学

地域づくり学

仕事・暮らし学群

離島医療ニーズに応じた実習プログラム
を提供

総合学群
島しょエネ
ルギー学

環境学群

古民家再生学

森里海連環学

農林水産学

対馬市島おこし実践塾（市主催短期合宿）

構想力

鳥類保全学
ツシマヤマ
ネコ保全学

短期インターン

提案力
企画力

交流・情報学

地域政策学

離島教育学

生きる力
実践力

卒業論文・修士論文・博士論文

トップ・リーダー学

実践する

学術奨励補助
により支援

育みたい力

海洋保全学

大学プログラム合宿・ゼミ合宿
現場実習（九大・県立大等）

ｺﾐｭﾆｹｰ
ｼｮﾝ能力
現場感

大学内での学び（教養教育、基礎・専門講義）

出典：対馬市しまの力創生課

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平成29年度ＪＡ共済総研セミナー 現地報告③■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■図６ 塾生の学び
他大学の学生との交流
インターカレッジ
異なる価値観
新たな学び

頻 度

リアリティ
KHCoder 共起ネットワーク分析（H24～H29年度塾生の自由回答:433文）

体験

出典：平成24年度から29年度までの塾生アンケート結果をもとに報告者作成

いことだと思います。

を内包するので、教育以外の問題にも目がいくようになったという効果もあります。中長

九州大学の学生とスポーツ交流した高齢女

期間の学生実習では、伝統文化の保全や古民性は、生きていて一番幸せだったと言ってい家の再生、あるいは、島には塾や家庭教師とました。社会福祉実習に参加した東京の学生

いった学校外教育のサービスがないので、大は、４月から対馬に移住し、社会福祉士とし学生が子どもたちに勉強を教えたり、グリーて働きます。また、医療だけ見ていては人をンツーリズムを支援したり、学生の活力で地助けられない、地域の課題も学びたいという域づくりを応援してくれています。

ことで、医療系の学生も年間を通して少なからず来島しています。

国境離島であるという立地特性を活かし、国内だけでなく韓国の大学生もたくさん来て後ほど基調講演をされる西村先生の出身います。釜山外国語大学の学生は毎年３か月校・京都大学の学生も域学連携に参加していほど対馬でインターンをしていますが、寮でます。対馬の女性とグループを結成し、独居は学生たちと日韓交流をしています。韓国の高齢者の方への配食サービスを立ち上げた女

学生の目上の方に対する敬意には感心させら子学生がいます。いまもそのまま対馬に移りれました。例えば独居の高齢女性の家にホー住んで活動を続けています。

ムステイをした学生は、その方が外出するこ実績と成果ですが、先ほどの内藤理事長のとができないことから、車椅子に乗せて、おお話のとおり年間約500～600人、それから研祭りやスーパーに連れていきました。その方究者が100名ほど来ています。これは、高等教は学生と共同生活したことで、５歳くらい若育機関がない島にとっては大きなインパクト返ったのではないかと感じています。若者とです。学生の中には、地域おこし協力隊、あ高齢者が触れ合うこと自体、本当に素晴らし

るいは休学して、蟻地獄にはまったかのよう23

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特集１■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■に何度でも対馬に通う現象が起きています。

来たい、友だちや家族を連れて来たいなど、域学連携は地方創生が叫ばれるいま、確実多様な希望があります（図７）。に人財育成、人財確保につながっていると実

いま、国は定住人口や交流人口だけでなく、感しています。経験者に対し、今後の対馬へ関係人口 を増やすことが大事だと言っていの関わり方についてたずねる調査も続けています。関係人口を増やす大きなポイントは、ます。卒業論文や修士論文を執筆するために地域での深い学びにあります。地域の人々の３

図７ 域学連携参加後の、学生の対馬への関わり方意識
H26

H27

H280H2951015（人）20①異なるインターンプログラムに参加してみたい②もっと長くインターンで滞在したい③対馬に関する卒業論文や修士論文等、研究活動を行いたい④対馬産の商品をなるべく購入したい⑤対馬のPR などFacebook等で個人的に積極的に発信していきたい⑥対馬で出会った仲間と定期的に集まり、勉強会やイベントなどを開催したい⑦対馬に関するイベント等を開催したい⑧対馬に関するイベント等が近場で開催されれば、それに参加したい⑨仕事があれば、今すぐにでも対馬に移住したい⑩すぐには無理だが、いつか対馬に移住したい⑪対馬の人と結婚し、対馬に住みたい⑫退職したら、老後を対馬で過ごしたい⑬移住は無理でも、対馬に関わる仕事がしたい⑭移住は無理でも、ボランティア活動やCSR、プロボノなどで対馬に関わりたい⑮観光で再び訪れたい⑯友だちや家族を連れて再び訪れたい⑰特にない

出典：平成26年度から29年度までの受入学生アンケート結果をもとに報告者作成
３ 移住者としての「定住人口」や観光客などの「交流人口」とは別の、地域や地域の人々と多様に関わる者のこと。
指出一正『ぼくらは地方で幸せを見つける：ソトコト流ローカル再生論』（ポプラ社・2016年12月発行）や田中輝美『関係人口をつくる：定住でも交流でもないローカルイノベーション』（木楽舎・2017年10月発行）などにより注目され、人口減少や高齢化の進む地方圏において、地域づくりの担い手となることが期待されている。

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平成29年度ＪＡ共済総研セミナー 現地報告③■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■対馬での学びが人生設計にどう影響したか。

人情に触れることが、大きなリピート要因に「いままで都会で働くことしか考えていなかなっています。

ったが、他の選択肢や可能性があることを知６．対馬で学んだ学生たちの意識の変化った。
」「何となく地域と関わりたかったが、学生の受け入れは大変です。学生たちの事どのような立場で関わるのかが分からなかっ故防止のため自動車の運転はさせられません

た。それをしっかりと見つめて、知ることがから、私たちは彼らを都度現場に送迎していできた」これも素晴らしい感想です。

ます。なおかつ即効性のある事業でもありま「卒業後すぐ地方に移住したかったが、自せん。それでもなぜ、学生に対しここまで力分は何もできないことに気付いた。何かスキを入れるのか。まず学生の専門性、地域に少ルを身に付けないといけないので、自分は企ない20歳前後の新鮮な感性や外からの目線、業で働いて培ったスキルや経験を、将来Ｉタそして若者のマンパワーに期待しています。

ーン移住して地域のために役立てたい」そう

私は学生に地域の実情をとにかく知ってもらいった気付きも非常に大きいと思います。

うことが大切だと思います。日本全国に学生

例えば、東京大学出身の実践塾受講者がいは280万人いますが、７割は三大都市圏に偏在ました。彼は都会生まれ・都会育ちの学生でしています。つまり学生の多くが都会生ますが、地方創生の仕事をしたいと、国家公務れ・都会育ちの若者で、いわゆる地域に関す員を希望していました。東京で地方創生を考るイメージとリアリティのギャップがかなりえるとき、「ＵＩターンなど移住者を増やせ開いているということです。

ば何とかなる」という都会的な視点しか持っ学生たちに参加動機をたずねると、「大学ていませんでしたが、実際地域に入っていろの授業や報道で、少子高齢化や地方創生といいろなことを見ると、それだけでは駄目だとわれてもピンとこない。
実情を知らないので、気付いたそうです。彼は４月から国家公務員

実社会に出る前にそういう側面を見ておかなになります。これから法律や予算をつくる立ければ駄目なんだ」という、志の高い学生が場にある若者が、対馬をはじめ地域の現場で多い。対馬で学ぶことは、対馬のためだけでリアリティを持てたことは、対馬のためだけはなく、これからの日本や地域社会、離島全ではなく、これからの日本社会を支えていく体を維持していくうえでは大変重要です。東上では非常に大事な学びだったと思います。

京一極集中を是正して地方への人口還流の流年間500人ほどの学生が来島していますが、れをつくり、地域づくりの人財確保に努めよ

毎年２～３名が対馬に移住しています。対馬

うとする国の施策を受け、さらに域学連携にで育った学生が、対馬に限らず国内外で活躍力を入れていきたいと思います。

してくれる。あるいはボーダレスな社会です

対馬で学生たちはいろいろな学びを得て、から、外からでも応援できることはたくさん感想を持ちます。代表的なものを挙げると、あります。そういった志のある人財を対馬で「少子高齢化や地方創生、環境問題というのもっと育てていきたいです。

は、都市生活や大学の授業だけでは何か他人

この場にも大学関係者の方もたくさんいら事だったが、リアリティをもって学ぶことでっしゃると思います。対馬市から往復交通費身近に感じられるようになった」これは素晴は出せませんが、ぜひ、対馬にたくさんの学らしい意識の変化です。

生を送り込んでいただければと思います。

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