福祉

福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人

発行人 高﨑 和美
第 32 号〒 700-0971 岡山市北区野田 5-8-112024 年 8 月
TEL 080-2885-4322 FAX 086-244-0120
http://f-onbuzu.com
E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com

巻頭言
理事

増田 知代

2 年弱の見習い期間を経て、この度理事に就任させていただきました。
重責が果たせるか不安ですが、できることから取り組んで行きたく思います。
家裁調査官として、非行をおこした少年と家族等に面接し、過ちを繰り返さないためにはどうすればよいかを考えたり、父母離婚時の子の監護や面会交流で対立している親御さんやお子さんや関係機関の方から話を聞いたり、成年後見人をつけたいご本人と面接したり、様々な年
齢や立場の方々と会って話を聞き、裁判官に報告する仕事を 30 年続けています。病気、障害、貧困等様々なハンディを抱えた家庭で犠牲になりやすい弱い立場の方々に寄り添い、少しでも明るい道を一緒に探したいという気持ちで仕事をしています。
ハンディのある子どもを育てる中で出会った仲間たちと 20 年近く続けている「親の会活動」（たんぽぽネットワークおよびチューリップの会）も、私のライフワークです。
「ふつう」が通用しない子育ては、明日が見えにくいいばらの道、滅入ることもたくさんあります。そんな時は親仲間に愚痴ったり、いっそのこと笑い話にして元気回復。回復したら、勉強や趣味を深めたり、ボランティアやパートで子どもの支援に関わったり。
義務教育時代にはじっとしていられなくて教室から飛び出したり、学校になじめない時期があった子どもたちも、自分にあった進路を見つけるとそれぞれに落ち着き、後輩世代の子どもたちの良きお兄さん、お姉さんとなり、自信をつけていきます。
弱い立場で孤立して悩む人を、支援や良きつながりにつなぐ。支えられて嬉しかったこと、役に立ったサポートは、次世代にまたつないでいく。
福祉オンブズの活動もそのようなところにつながっていると思えるので、微力ながら、できることをできる限り行っていきたいと思っています。よろしくお願いします。

人権相談

受付中！

電話による相談は、毎週日曜日午前 10 時から午後３時まで。当法人のホームページからメー
ル相談も受け付けてます。当法人の相談員が福祉サービスでの人権問題を一緒に考えます。
TEL：080-2885-4322

ホームページ URL：http://f-onbuzu.com/

E メールアドレス：f.ombuds.okayama@gmail.com
1特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」

第 11 回定時総会報告
本年 5 月 26 日 ( 日 ) に、特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」（以下当法人）の第11 回の定時総会を開催しました。昨年に引き続き、
通常通りの対面開催で行うことができました。
当日、会場にご来場および書面表決いただいた会員の皆様、本当にありがとうございました。
今回の定時総会時の会員数は 54 名、うち出席会員数は 32 名（出席 11 名、評決書面提出 21 名）
出席率 59.3％で会員数の過半数を得て、定款に基づき総会成立をみました。
議長に前原氏 ( 前理事 ) が選出され、議案書に基づき進行されました。

１） 第 1 号議案「2023 年活動報告」
・第 2 号議案「2023 年度決算報告および監査報告」
藤井理事より「2023 年度活動報告」を説明しました。以下、報告内容の概要です。
（1） 福祉・医療サービス人権相談事業
・2023 年度も毎週日曜日に電話相談日を設けました。
・今年度対応した相談としては、有料老人ホームにおける不適切ケア、虐待案件の事案に取り組みました。
（2） 調査研究事業
・2023 年度は、「岡山県における高齢者・障害者世帯に対するごみ出し支援制度の実態調査」を行いました。調査結果は、2024 年 1 月 22 日に開催された第 28 回岡山県保健福祉学会で発表し
ました。
（3）

人材育成事業・第 10 回定時総会（2023 年 5 月 28 日）記念講演として、初代「福祉オンブズおかやま」代表の奥津亘さんに「どうする福祉オンブズおかやま」と題しお話をしてもらいました。
・福祉に関わる話題をオンラインで話し合う「福祉オンブズカフェ」を隔月で計 5 回（第 11 回
～第 15 回）行いました。参加者は、延べ 51 人でした。今年度開催した各回のテーマ等は表の通りです。
・人権・福祉講座（令和 5 年度岡山市人権啓発活動補助金事業）を 3 月 30 日に開催しました。
「障
害者にとって本当の相談支援専門員とは―伴走型支援を目指して―」と題し、石関里美さん（保護者・当事者・たんぽぽネットワーク会員）と山本博宣さん（岡山市障害者基幹相談支援センター
主任相談支援専門員）のお二人に登壇していただきました。
（4）

情報公開事業・SNS（Facebook）及び当法人公式ホームページに活動予告並びに告知を行いました。日曜の電2

話相談（計 46 回）や福祉オンブズカフェ（オンライン、計 5 回）
、人権・福祉講座といった活動情報を掲載しました。
・第 15 回福祉オンブズおかやまカフェ（3 月 9 日実施）の話題提供パートを動画配信（YouTube）
にて試験的に公開しました。
・他にも、相談案件（有料老人ホームの件）に関する行政情報開示請求を岡山市に行いましたが、一部非開示の決定を受けました。
（5）出版事業・2023 年度調査研究事業で取り組んだ「岡山県における高齢者・障害者世帯に対するごみ出し支
援制度の実態調査」の報告書を作成しました。報告書は、各自治体関係者に送付しました。当法
人のホームページでも無料ダウンロードできます。
（6）その他、法人の目的を達成するために必要な事業
・「令和 5 年度岡山市人権啓発活動補助金」を獲得しました。この補助金は、2023 年度人権福祉講座に充てることができました。
以上の内容が、評決書面および出席者の賛成により承認されました。
神崎理事から「2023 年度決算」の報告がありました。そして、梶原監事より監査報告の報告があり、理事の業務執行並びに経営の状況および財産の状況に関し、適正に処理されている旨が報告されました。評決書面および出席者の賛成により、承認されました。

回数

テーマ

日にち

話題提供者

第 11 回帰る家、安心を支える活動の
				
現場から

7 月 22 日（土）新名雅樹さん（NPO 法人岡山きずな相談員）

第 12 回強度行動障害について知ろう					－どうすれば、うまくいく ? －9 月 23 日（土）川西大吾さん（社会福祉法人職員）

第 13 回

岡山市母子政策の過去と現在
					について現場から伝えたいこと11 月 25 日（土） 能勢睦江さん（保健師）

第 14 回

始動 ! おかやま精神医療					
アドボケイトセンター－その入院、長すぎませんか－

1 月 27 日（土）第 15 回[ 岡山県のごみ出し支援制度の実態報告」
					3 月 9 日（土）（調査研究事業）3

則武

透さん（弁護士）

藤井宏明（当法人副理事長）

２）第 3 号議案「2024 年度活動方針（案）」、第 4 号議案「2024 年度予算（案）」藤井理事より「2024 年度活動方針（案）」の説明がありました。以下、説明内容です。
(1）福祉・医療サービス人権相談事業
・毎週日曜日に実施している相談活動を継続します。
・毎週の相談活動日への問い合わせが減少傾向にあることが明らかになりました。そこで、相談事業をはじめとする当法人の活動を関連団体・法人との連携を図りながら周知していきます。
(2) 調査研究事業
・2024 年度は、「高齢者虐待の防止、高齢者の養護者に対する支援等に関する法律」（2005 年施行）に基づく各自治体の虐待防止対策の可視化を目的とした調査を行います。明らかになった調査結果は、岡山県保健福祉学会等の公共の場で発表を行います。調査報告書も各自治体に送付し、制度運用の改善のための提言とします。
(3）人材育成事業
・2024 年度も「定時総会記念講演」（年 1 回）「人権・福祉講座」、（年 1 回）を対面形式で行います。
・2 か月に 1 回行ってきた「福祉オンブズカフェ」を 4 か月に 1 回に変更します。コロナ禍において注力をしてきたオンラインイベントから、福祉・医療サービス人権相談事業等の他事業への充実を図るために事業間バランスを見直します。
・2024 年度は、診療報酬、介護報酬、そして障害者福祉サービス等の報酬改定が行われました。
特に介護保険における在宅サービスへの報酬が減ったことにより、地域で暮らすことへの不安が増しています。そこで、今年度の人権・福祉講座は介護報酬改定による地域生活を考える場とします。
(4) 情報公開事業
・電話相談、カフェ、他イベントにつき告知・報告を当法人および内閣府ホームページ /SNS 上で発信します。
・電話相談や各種講座につき、SNS(Facebook) と公式サイトで引き続き告知・報告します。
・調査研究事業の結果報告をホームページからダウンロード公開し、行政施策の資料として提供します。
・福祉オンブズカフェや人権・福祉講座等参加が叶わなかった方向け、録画配信を正式に開始します (URL を知っている方のみの限定公開 )。
・前年度からの継続で、行政情報開示請求を行います。開示請求は行政監視のうえで有益な手段であり、法人がその運用に慣れていく事は今後の活動に役立つはずと考えます。
(5）出版事業・調査研究事業で得られた知見や結果をまとめた報告書を作成します。
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・これまで実施した「福祉オンブズ相談員養成講座」などの活動内容をまとめた小冊子などの出版物の準備をはじめるための環境整備を含め、その検討を継続します。
(6）その他、法人の目的を達成するために必要な事業
・上記 (1) 〜 (5) に関連する活動を、理事を中心に会員と協働しながら進めます。上記事業を運営するための補助金申請も行います。
神崎理事から 2024 年度予算（案）の説明がありました。コロナ禍から脱し、活動が大きくなるにつれて、当法人の収支バランスの見直しが迫られていることが明らかになりました。そこで、デジタル化の促進など紙媒体や郵送費の削減から試みたいとの提案がありました。これら説明に対し、評決書面および出席者の賛成により、承認されました。

３）第 5 号議案「第 6 期理事・監事改選案」
藤井理事より上記改選案が示されました。満場一致で承認されました。

第 6 期役員（改選後）		

第 5 期役員（改選前）

【理事】

【理事】

呉

裕麻

呉

裕麻

神崎

希望

神崎

希望

高崎

和美

高崎

和美

猶原

眞弓

猶原

眞弓

藤井

宏明

藤井

宏明

藤本

統久

藤本

統久

増田

知代

【監事】

【監事】

今岡

清廣

今岡

清廣

加藤

聡

梶原

行正

（敬称略）

2023 年度の調査研究事業内容をもっと活用してほしいなど前向きな意見もいただ
くことができました。
皆様のご意見と応援によって、当法人は支えられております。この場をお借りし、感謝申し上げます。
									

5文責：藤井宏明

第 11 回福祉オンブズおかやま定時総会 記念講演会『使わないと劣化する 情報公開条例』
光成 卓明さん（弁護士）

当法人では、福祉サービスにかかわる相談活動をきっかけに情報公開・行政不服審査請求を行っています。岡山市が介護サービス事業者にどのような指導を行っているのかを知る必要が生じ、相談者とともに情報公開請求をしましたが、ほぼ黒塗りの開示だったため行政不服審査をしている途中です。
そこで、今年の定時総会記念講演は、情報公開請求の第一人者であり、市民オンブズマン
おかやまの代表である光成卓明（みつなりたかあき）弁護士をお招きし、情報公開の大切さを語っていただきました。以下、講演概要です。
ご紹介いただいた、
光成と申します。2000 年、

しないと、お役所が裁判に負ける。

平成 8 年に市民オンブズマンおかやまができました。市民オンブズマンおかやまは、私が仕掛行政機関の保有する情報の公開に関する法律

けて作りまして、今代表をしております。

（1999 年）

情報公開に関する経歴と申しますと、それより（行政文書の開示義務）

１0 年前くらい、いました。国の情報公開法が第5条できる前から、そちらのほう、日弁連での研究

きは、開示請求に係る行政文書に次の各号に掲を多少やっていたという経験がありまして、オ

げる情報（以下、「不開示情報」という。
）のいンブズマン作りましてからは、使うほうもやっ

ずれかが記録されている場合を除き、開示請求ている。

者に対し、当該行政文書を開示しなければなら

実は両方やっている人はあまり多くない、岡行政機関の長は、開示請求があったとない、。
（以下、不開示情報を列挙）

山から西では、私くらいしかいないんじゃないかな。そこそこ情報公開に関しては詳しいほう

これ、画期的なことでありまして、この制度でございます。

以前から弁護士やっておりますから、時々、お情報公開というのはそもそも何なんだという

役所の書類、データを見たいということが起きことですが、これ大変いい制度です。一言で言てくる、昔はどうしたかというと、議員さんに頼いますと、お役所に、これこれの書類見せてくんで取ってきてもらうというのがあったんです

れと言ったら見せてもらえる、「見せてくれ」とが、ところが、使えないんですなあ。なぜ使えいうのが権利ということになっているところがないかというと、議員さん自身の欲求で取ろう

ミソでして、断られると裁判できる。

としてませんからごまかされるんですな。ほしで、お役所は、原則として、断れないことになっいのはこれであってこれじゃないんですけどっている。断れる場合は、これこれの場合しか断ていうことがしょっちゅう起きるんです。あんまれませんというのが例示されてまして、断れる

り言っていると議員さんの機嫌がだんだん悪く事例に当たりますということを、お役所が証明なってくる。
6

（情報公開法は）これが欲しいんですということ嫌いで、あの人が辞めて、いや、辞める前の置で、資格も何にもいらなくていきなり要求でき、き土産みたいな形で作ったんじゃなかったかな。

しかも権利だ、ということで非常に画期的なも今は運用自体はそれほど悪くはありません。そのだったんです。

れほど悪くない最大の原因というのは、自治体

誰が最初に作ったかというと例によってアメの顧問やっている弁護士さんたちが割と常識人

リカでございまして。これは戦後にできたんでが多くて、これは出さなきゃしょうがないでしょすが、略称 FOIA、フリーダム・オブ・インフォー

うと、意見を聞かれたら言う。ところがお役所

メーション・アクト。1960 年、それくらいにでの悪い癖で、顧問弁護士がいても意見きかない

きているんじゃないかと思うんですよね。要すんですよ。だから決定はひどいのが出るんだけ

るに、誰でも政府、州政府、お役所に請求でき

ど、裁判起こしたら、すいません出しますからっる、請求されたら出さなきゃいけない、しかも、ていうのがちょいちょいあったりする。

政権が、選挙のたびに、もっといいものをうち

で、呼ばれましたので、今まで何べん裁判やっの方が作るっていうわけで、こういう法律がでたのか数えましたが、数えれらるだけで 14 件

きちゃったわけです。

やってました。9 件勝ってました。途中で都合

日本で最初にできたのが、山形県金山町、二で取り下げたのが 2 件あって、負けたのは 3 件

番目が大阪府か大阪市だったかが作って、これでその中の 1 件は警察関係のやつで、こりゃ負も年忘れましたけど、だんだん増えてきたとこ

けるわなというもの。あと国の情報公開請求、ろに、政府が今から 20 年ちょっとくらい前に、勝ち負け考えないでやって負け。勝つ気でやっ「情報公開法」というものを作りまして、各自治

たやつはほぼ全部勝っている。これは私に限っ

体はこれと同じようなものを作れということで、たことではありません。お役所相手の行政訴訟

しょうがないから、全国の自治体に作られたわは、非常に、全般的に言うと起こした方が負ける、けです。本音言われたら作りたくなかったのか

原告勝訴の確率は１0 パーセント行かないんでもしれませんが、国に言われたらしょうがない。

すが、情報公開は最初から 5 割超えてる。行政

どこにも情報公開条例というのが今やあります。

法の学会で、学者の先生方が頭をひねっている、

ただ、誰がそれを使えるんだというのは結構地

なんでこれに限って勝ってるんだろう、学者さ

域差がありまして、岡山県なんかは、法律といんが現場知らないから。

うか条例そのものは結構遅れている。どこが一理由は非常に単純でありまして、一つには、番違うかというと、誰が請求できるかという点

情報公開の裁判というのは、こっちが欲しいもが違う。どこが一番進んでいますかというと、のを要求して、出てきた決定の中で、特に気に沖縄県とか神奈川県とかは進んでまして、誰で入らなくて、これなら勝てるんじゃないのといあってもできる。岡山県は 8 割がた、その自治うものを起こす。つまり最初からこっちが主導体に住んでないとできない。オンブズマンの名権持っていて、絶対に欲しくってというよりは、

前でも、私の名前でも、倉敷の情報公開はでき

やってみるか！でやってみてるから、もともと勝ない。

ち筋のものが多いわけです。

ちなみに岡山県は県レベルでいうと、条例がお役所相手の裁判で一番多いのは、税金をたできたのが全国で一番遅かった。長野さんといくさん取られるのが気に入らんというものでしう知事さんがいましたが、あの人が情報公開がて、税務署相手にやる裁判の場合で、追い込ま
7

れてからやってるし、それからもともとご本人

先入観があるわけです。

が言っているのが無理なケースが多いんですよとにかく隠したがる。誰が一番隠したがるとね。だから勝率が低い。情報公開請求の裁判でいうと、その情報を現に握っている担当の人間

勝率が高いのは、元々勝てそうなやつを選んでが隠したがる。

やる裁判だから、当たり前といえば当たり前な

役所全部が隠したがるわけではないんです。

んです。

隠すわけにいきませんよと言ってくれる人もいもうひとつ、勝率が高くなる大きな原因がある、誰が言ってくれるかというと、情報公開のりまして、何かというと、お役所がアホな、出窓口の職員は結構そういうスタンスをとってくさないという拒絶をすることが大変に多い。実れる。そりゃまあ、
しょっちゅう請求が来ますし、に多い。あまりにもアホな拒否をするものです

大体どこの部署がどういう情報持ってるか知っから、怒って裁判すると、お役所がたいがい負てるし、その部署通しますから、どういう請求

ける。

が来てるか知ってるし、だいたい裁判で負けてこれは一種の病気です。彼らは、とにかくお役

るっていうその手の勉強もしてますし、そうす所というのは、お役所の中にある情報というのると、これは出すわけにはいかないと担当が言っを出したがらない。別に悪気があるわけじゃなてきたときに、窓口の人は、いやあそれは無理

くって出したがらない。

ですよと言ってくれているようです。

久米南町の例を書きました。建部だったか赤ところが担当が出すのを嫌がる。窓口と担当

坂だったかもしれない。全然関係のない交通事の力関係の問題になってくるわけです。最初の故で、久米南町と私の依頼者と二人を相手に神うちは担当の言うことのほうが強いんです。つ戸で裁判起こされたことがありまして、私と久

まり、絶対出すわけにはいかないと強く言われ

米南町の職員と久米南町の顧問の先生と一緒にると、窓口は経験が浅いと、しょうがないですね、

新幹線で行くんです。その道中で、顧問の先生と「不開示」にするわけです。ところがそれでが職員の方に、情報公開条例を作る件で悩んで裁判して負けるということがある。そりゃ見た

るんだろ、コイツに聞いてみろよ、と。でお聞ことか、私が言った通りでしょうということにな

きしてみると、これから情報公開条例を作らなる。窓口が経験を積んで強気になってくる。そいといけないが、できるだけ情報を出さないでうなると窓口の言うことを担当が聞き始めるん

済むような条例はどうやって作ればいいですかです。

と聞かれまして、いやそれは無理ですと答えまアホな決定をした時に裁判が起きて役所が恥した。

をかかないと、出さないという決定のほうがずっ出ないようなやつを作るのは技術的にかなりと続いてしまうんです。ですから使わないとい

無理がありますし、今までちょろちょろ私がやっけない、使わないと役に立たないわけです。

た経験の中では、町役場に、絶対に隠さないと最初に条例ができた山形県金山町では、その後いけない情報なんかそもそもあまりありません

数十年間にわたって 1 件も請求がなかった。新

よ、出せないと思っているのが、ある意味気のしく就任した町長が、一番のトレンドだというせいですよ、それはそうじゃないんですよ、とことで、業績を上げるために作った。しかし誰答えました。その人ね、悪気は全然ないんですも使わない。今でも田舎の町に行くとそういうけど、全部出すわけにはいかないですよということがある。情報公開条例はあるが、条例自体8

は 20 年前からあるんだけれども、情報公開請レベル上がったね、って油断していると、また、求が出てきたのは町始まって以来のでき事であしばらく開示請求しないでいると、元に戻る。

るという町、町村は、けっこうある。

オンブズマンでは、しばらく、特定の種類のも

これも私が経験したんですが、ある年、県内の以外、数年間、やらなくなっていた時期があっ

各地域の市以上について、とりあえず全部、こたんです。たまたま国民健康保険ナンタラ組合、れこれの情報公開請求をやってほしいというのそこで経理不正があって岡山市の調査が入ったが、全国オンブズマンから来た。岡山県１3 市んです。調査結果を出せって開示請求を出したありました。住民がいないとできないときは、ら、真っ黒けになって帰ってきた。こっちは全住民の名前でやるしかないので、会員がおらん

部開示になると思い込んでいるから、窓口で「え自治体がいくつかあったんです。新見市だけが、えー」と言ったら、窓口の方は「すみません、

やってくれる人が見つからない。どうしても見

ご不服があろうと思いますから、どうぞ審査請

つからないので、元社会党系の議員で引退した

求してください」、「いいえそんな面倒なことは方、その方に頼んでみた、
そしたら断られた。断っ

しません、いきなり裁判します」と言ったら向た理由っていうのが、「今の市長は私が支持しこうの顔色がちょっと変わって。

ている市長である、この市長がやっている間にお役所は配置転換があるから、ベテランになっ

私が情報公開請求を出すと、私が反対派に回った人がいつまでも窓口にはいない、経験値の少たと考えられてしまうからできません」と言わない人が窓口に座るようになる。書類を出したれた。田舎に行ってしまうと、そういうレベル。

くない担当に強いことは言えなくなる、だから、

アメリカは、この法律ができた途端に、全国出したくない担当の言うとおりに、また真っ黒

規模の会社ができた。ありとあらゆるお役所、けのやつが出てくる。一回よくなったらそれで自治体に対して情報公開請求を、会社がするん

大丈夫かというとそうでない、いつもやってなです。そして手に入った情報を、ご注文に応じて、いとだんだん悪くなる。これが問題なんです。

必要な人に切り売りする。断られたら裁判するですが、出るに決まっている、あるいは、出なんです。これもちょっとどうかしとるなと思うん

いに決まっているのがいくらしょっちゅうあってですけど、それくらいやらないと本来あかんのも、開示度が上がらないんです。微妙なヤツでかもしれない。裁判もバンバンやる。やると判

ちょいちょい開示請求がないと、開示度が上が例が蓄積して、どんどん出させられる範囲がひらない。上がったヤツがまた下がる。

ろくなっていく。

岡山市、岡山県などは（出るか出ないか）微だから岡山市なんかも、はじめのころの情報

妙な請求の件数が少ないんです。なぜかという公開請求で、一部出たんですが、請求した方がと市民があんまり使わないです。弁護士が使わ

不服で異議申し立てが出て、審査会が出しなさないです。もう一つは、いわゆる左翼系の人達いと言って、それでもまだ不服だから裁判して、が使わない。まあ普通の市民が使わないのは、裁判でお役所は負けた。このように、お役所側

しょうがないのかもしれない、こんなん趣味での常識をひっくり返さないと、出すようにはなっもないとできませんからね。しかし左翼系の人ていかない。しょっぱなから出すようには、なっが使わないのはちょっと問題かなと。要するに、ていかない。

情報公開っていうのは自分らのものではないと出すようになったなと思って、岡山市の開示思っている、逆に、自分らにとっては不利なも9のだと思っている人が結構いる。

ましたら、見事にいいものが手に入り、それが

これも私が経験したんですが、岡山県で情報勝つ一つの原因となりました。ところが弁護士、公開条例がいよいよできますっていうときに、

なぜか請求しようと思いつかない。

高校の同級生で、県教組の津山の役員やってる

別の裁判で、それよりちょっと前かな、後かやつから、「詳しいじゃろ、講演に来てくれ」とな、香川県の高松で手話通訳を聴覚障害の方が頼まれて、情報公開条例というのはかくかくし東京の大学を受けようとした、それで、大学のかじかなもんですよと話しました。質問の時間

オープンキャンパスに行きたいから、手話通訳になりました。真っ先に出てきた質問というのをつけるように手配してくれと言ったら高松市

は、日教組の県支部、県教組津山支部は、学校が断ってきた、それも裁判になったんですが、あるいは教育委員会との間でいろいろ取り決め

その裁判の中で、高松市からこれこれしかじか

やってるんですが、それが出ないようにする方のデータを手に入れたいなと思ってやってみた

法はありませんかという。それまで、その質問ら、見事に出てきた。ところがそれもね、やっが出るまでは、僕は何のために呼ばれたんかよ

ぱ思いつかないんですよ。お役所の中の細々なくわかってなかった。裏労使協定みたいなのが、データというものが裁判で役に立つということ、津山は教組が強いから山ほどあったんですね、

わかっていない。オンブズマンのようなことを

当時 PTA がそれに文句つけていて、PTA と教組

やってないと気づかないのかもしれない。ですが喧嘩状態にあったんですね。それで PTA からから弁護士のほうが自分の仕事、事件に役に立開示請求が出たら困ると。

つと思って情報公開を使うという、請求する人

またんかい、と。
「いやそういうもんじゃないが少ない。

んだから。できるものはできるんだし、出ちゃ

お役所の情報を裁判の中で出させるために、うものは出ちゃうんだし、逆にあなたらのほう

別の制度を作ったりする。日弁連の行政法ワーが、これを使って学校の教組のほうにも出ていキンググループは、行政訴訟法は 10 年前に制ない情報をとるとか前向きな使い方しましょう

度改革があったんですが、わざわざ別の制度をよ」というと、全然釈然としない顔してました。

作らせた。しかもものすごく使いづらいものを。

いわゆる左翼系のリベラルな人が情報公開をす

最初から情報公開請求すればよいものを。使いるという習慣がない。

勝手の悪いものをわざわざ作って。その方も情二つ目は、弁護士がこれを使わない。不思議

報公開条例使ったことがなかったに違いない。

なんだけど習慣がない。それで何か手に入ると普段使わないから、微妙な請求がめったに出ては思っていない弁護士が多い。

こない。これが出てこないと開示度が上がらな

浅田訴訟という裁判が何年か前にありまし

いのに、出てこないから。開示度上がらない。

て、身体障害者が給付もらってますね、それがそれとですね。もし、アホな決定をもらったら65 歳になると介護保険が優先になり、1 割負担

どうするかという問題ですけど。これは不服申になる、そこで介護保険の申請をせずに障害者し立てというものができます、不服審査会とい制度のほうの申請をしたら、全面不支給決定がうものがありまして、そこに審査してもらう方出た。裁判したら、勝った。リベラルな方の弁法があります、裁判をいきなりやっちゃうとい護団作ったんですが、ちょっと役所の中のこれうのもあります。オンブズマンは不服申し立て手に入れてみたいなあと思って情報公開請求しをやったことがありません。岡山市で、最初に10

一遍だけ、やりました。そのあとなんでやらないと言って頑張る場合でも、抵抗が少ない。

くなったかというと、「これは使えねえわ」と思っ

地域差がありまして、実にひどいところがあたからです。不服申し立てを出してから 8 か月

りまして、徳島県が一番ひどい。そもそもあるくらいしてやっと弁明書が出てきた、申立の 10

書類を隠そうとする。嘘ばっかり書く。隠そう

か月かそれくらい後に審査会の決定が出たのでとする。弁護士が行政の代弁ばっかりする。あすが、ろくでもない決定だった。お役所の言いる意味もっとひどいのは国。鬼のように抵抗す

分をそのまま取り上げたような。

る。なんでこんなに抵抗するのか、相手をくた

なんでそんなに手間がかかるのかというと、今びれさして裁判起こさないようにさせてるんかはちょっとよく知らないんですが、当時は、前な、と思うくらい、役にも立たん書類を出しての不服審査が終わらないうちには次の審査にはくる。国相手のは 2 件しかやってないけど、1取り掛からないという姿勢だった。殴るぞこの件は勝ちましたけど、やるだけで消耗します。

野郎、てとこですね！。なんでそんなことにし岡山県では、少なくとも、アホな抵抗、無理なてたのかはよくわからないけど、「うちはこうし抵抗はあんまりしません。淡々と裁判が進んでてます」といわれたら、手のつけようがない。

いきます。そこでオンブズマンはいきなり裁判

国の審査会も似たようなことしてまして。委するという方法を今までずっと使ってきました。

員を 15 人しか選んでいない。3 人で一組作りましばらくほっといたら、真っ黒けで出てきた分

すから、5 チームしかないです。
「国の情報公開もありましたが、裁判起こしたら、開示します

で、これだけしかない？パンクするよ？」と思っという決定がいきなり来ました。

てたら、案の定パンクしかかっています。しか最初の時、不服申し立てをしたらろくな決定も国の場合は、例えば防衛庁なんか、不服審査が出てこなかったという話をしましたが、そう会に、こういうのが出ましたって通知するのが 1ばかりとは限りません。時々、こっちがびっくり

年か 2 年遅れるというのがある。

するくらい良い決定することもあります。玉野

自治体の場合はさすがにそんなことはないけど、市で、新聞社の岡山支局の人が玉野市の何だっ審査会が動かないということがある。最近はたか忘れたが玉野市に情報公開請求をしました。

少しは動きがよくなったのかもしれないけどな

玉野市の住民ではないんですが、新聞には玉野あ。やってみないとわからないところがありま市のことも記事になるんだからということで、す。全然したことがないから。裁判のほうがよっ

どう見ても無理だなという理由をつけて。する

ぽど早いというのがありました。昔、程度の低と、関係が深いからという理由で、玉野市の審い拒否決定が出ていた時は。裁判を起こしたら、査会認めてしまった。おそらく、これ、玉野市

第 1 回の口頭弁論期日の前に開示することにしの審査会には弁護士が入ってたんですが、顧問ましたという決定が届いたのが、私 3 回か 4 回の先生入れるわけにはいかないので、玉野市出くらい経験ありました。裁判が出ましたという身のベテランの先生が入ってたんですが、「長いところで初めて顧問の先生のところに相談に行短い言わずに出してやったらいいじゃないか」っ

くわけです。最近の県とか市の顧問の先生は常て言ったんですね。

識人ですから、「負けますよこれは」と言われて、顧問弁護士が常識人だったから、審査会のメあらためて開示決定をするわけです。岡山の場

ンバーになっていたから、発言力があったから、

合常識人多いですから、抵抗が少ない、出さな

まともに機能した。機能しない場合というのは、
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そうとは限らないわけです。行政委員の女性のない。アメリカの裁判所はやってるんですが、割合を増やさないといけないというのがありま

日本の裁判所はやりたがらない。
「見せてみろ」
っ

して、岡山市も岡山県もお役所がこだわりのなて言えるのは、審査会のいいところです。

い行政委員会の場合、弁護士会に、必ず女性をまあ、要するに、情報公開は大体においてそ出してくれと注文を出してくる。女性弁護士そういう状態でして、話は単純で、とても良い制

んなにいませんから、若いあまり経験のない、度なんですが、使わないと、良くならない。ちゃ10 年以内くらいの先生を推薦することになる。

んと磨いてやらないと。学校の昔の木の廊下とそうすると一人だけすごく若いわけです。情報

一緒ですね。毎日ぬか袋で磨いてるとつるつる

公開について特に知識があるわけではない、そに光るんだけど、手入れしていないととげが立うすると、年寄りの委員が、ガーガー言うと負つかもしれない。

けるんですよ。

裁判とか不服申し立ては、行政がアホな決定

二つ目、学者の先生が頼りになるとは限らな出す場合が多いですから、遠慮なしにばんばんい。審査会には学者の先生が入ってるんです。

やらないと、アホな決定が出てしまうとそれがたいがい岡山大学から学者の行政法、憲法の先前例になってしまうから、使わないととにかく生が入っている。
（審査会が）できたての時分は、

どうしようもない。岡山県内の場合だと不服申そっち系の先生を避けていた。そっち系の先生し立てでも裁判でもそんなに負担の大きいものを入れると、出せという方向になるから、刑法ではないし、ものによっては勝っちゃうことだっとか、民事訴訟法とかの全然関係のない先生をてあるんだから、どんどんやったほうがよいの入れていた。はっきり言ってそっち系の先生はです。

役に立たなかった。

あとは皆さん方から、これどうなんですかとというわけで審査会は役に立つのか立たない

お尋ねいただいたほうがよいかもしれないので、のか、そのとき使ってみないとわかりません。
もう一つ私が審査会嫌いな理由がありまして。
どんなふうに進んでいるのか、まったくわかり

話自体はこれで終わっておきます。
このあと、質疑応答の時間がとられ、活発な議論も行われました。

ません。弁明書が出て反論書が再弁明書が出て、現在（2024 年 8 月時点）
、当法人も行政情報

再反論書が出てやってる作業は裁判と変わらな開示とそれに伴う行政不服審査手続きをしていいんですが、裁判なら裁判官の顔色を見ながらます。そこで気づいたことですが、基本的に行というのができるんですが、委員会でどんな話

政側は開示に応じない姿勢をとるのは「開示しをしているのか、全くブラックボックスですかないことが正しいことにつながる」と信じていら、勝ちつつあるのか負けつつあるのかがまるると思われることです。

で分からない。だから個人的にはあまり好きじゃ行政と積極的にコミュニケーションを取らなないんです。まあやってみるのはアリです。裁判

いと、行政も市民も劣化してしまう。そのコミュほどがちがち激しくならない傾向もありますし。

ニケーション手段として、情報公開条例はもっ審査会のいいところは、「その書類見せてくれ、とも身近な仕組みです。

見せてみろ」といえるところですね。インカメ

この講演記録を読まれた皆さんにお願いでラって言いましてね、審査会になら、見せてみす。ぜひ、行政情報に関心を抱き、自ら働きかろと言われると、見せてくれる。裁判所はできける行動をしてみてください。
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【報告】福祉について語ろう！完全オンライン福祉オンブズカフェ開催中
完全オンライン方式の福祉オンブズカフェも 18 回を数えました。今年度から年 3 回開催しています。年末には第 18 回福祉オンブズカフェを予定にしています。今回は、第 16 回、第 17 回福祉オンブズカフェの話題を振り返ってみます。

〇第 16 回テーマ 「障害があっても働ける社会とはあじさい問題の取材から」
開催日：2024 年 4 月 20 日（土）話題提供者：久万真毅さん（山陽新聞 記者）
就労継続支援事業所 A 型（以下、A 型事業所と表記）で大量解雇事案が生じたいわゆる「あじさい問題」について、改めて考える機会としてこのテーマを設定しました。
働いて生活の糧を得ること、働いて役割を持つこと、働いて自分に自信を持つことは障害の有無に限らず誰にとっても嬉しいことでしょう。働く場や機会が唐突に奪われたこの「あじさい問題」は、障害のある人が安心して働くことができる社会を作るうえで忘れてはならない出来事です。久万さんは「あじさい問題」を取材していく中で、行政が作った（障害者就労継続支援事業所 A 型、B 型のような）障害者就労の仕組みには悪用されかねない抜け道があったこと、それを使って実際に経営者側に利益が回るに運用があった事例の説明がありました。そして、久万さんからこのような出来事は 2017 年当時にとどまらず、現在も起きつつあるとの発言がありました。それが、2024 年
度の障害者福祉サービスの報酬改定による全国の障害者福祉サービスへの影響です。
A 型事業所のように利用者に最低賃金を保証しないといけない事業所は、今回の報酬改定によって厳しい立場に立たされました。共同通信の全国自治体調査によれば、全国の A 型事業所を中心に閉鎖が相次ぎ、5000 人近い人たちが解雇や退職を余儀なくされる事態が生じているとの報道が今
年 8 月に流れました。
閉鎖に追い込まれた事業所が皆、あじさいグループと同じことをしていたわけではありません。
最低賃金を保証するために収益を上げることはとても困難なことです。ですが、今回の厚生労働省の動きは、収益が上がらない事業所を淘汰する意味があるように思われます。それが、今回の報道にあるような大量解雇や退職を生じさせています。悲しいですが、歴史がまた繰り返されています。
障害者が安心して働ける社会とは、どんな社会なのか？これからも考え続けないといけないことを、久万さんの話題提供からより理解することができました。
									（文章：理事 藤井 宏明）〇第 17 回テーマ 「「親亡き後」だけでなく「親あるうち」のことも考えよう－障害のある当事者を守る「人、お金、居場所」に見通しをもつ－」
開催日 2024 年 8 月 17 日（土）話題提供：大澤公一郎さん（弁護士法人岡山パブリック法律事務所と障がいのある本人・家族をつなぐ友の会 代表）
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大澤さんは、障害のある息子さんを筆頭に 5 人の子の父として、学童保育の保護者会長や、親の会活動にかかわる中で、障害のある子どもの親亡き後の安心安全な生活のカギとなるのは「人」「お金」「場所」であると考え、親が動ける元気なうちに、安心できる専門家（岡山パブリック法律事務所）とつながっておく仕組みを考え、2022 年 4 月に「パブリック友の会」を設立しました。2024 年
8 月現在、会員世帯数は 97 世帯に達しています。年 2 回、春には、総会と会員交流会及びなんでも福祉相談会を、秋には学習会となんでも福祉相談会を開催し、その内容をニュースレターにし、次回案内とともに会員に案内しています。今まで行った勉強会は、成年後見制度の話、住まい（一人暮らし、グループホーム、入所施設など）の話、障害年金の話など、まさに親亡き後に準備しておきたいテーマばかり。それらのテーマを、ニーズや年齢、障害種別の近い人同士が同じグループ
で専門家を囲んで話し合うことができ、毎回非常に盛り上がっています。
18 歳で高校や特別支援学校を卒業すると、学校とのつながりが切れ、事業所等日中活動の場と家の往復になってしまい、親同士のつながりや、ましてや専門家にどうつながってよいのか、手がかりもつかめない親が多いと思います。親も 50 代になると、自身の老い、親の介護、きょうだい
も就職や結婚など様々なライフイベントがふりかかってきて、つい目の前の事柄に追われがちで、親亡き後のことは気になりつつも後回しにしがちなところ、「パブリック友の会」に入っていれば、学習や人とのつながりを確保しつつ、安心して年を重ねていくことができると思いました。
かかりつけ医や、保険のような仕組みと言ったらわかりやすいかもしれません。元気なうちから将来に備え、安心を準備していくものです。きょうだい児にとっても、親が元気な間に、このような専門家とつながっていることは、障害のあるきょうだいの将来を託される負担が軽減され、安心材料になると思えます。障害のある子を含めた家族丸ごと、世帯全部が加入する形に特色があるよ
うに思います。
思いついたとしても、それを実行、継続していくことは大変難しい中、大澤さんの考えや熱意に動かされた専門家が動いて、できた仕組みであり、素晴らしい取り組みだと思いました。
									（文章：理事 増田知代）

今年度の福祉オンブズカフェは、次回（第 18 回）で終了となります。
第 19 回は、2025 年 4 月予定です。

第 18 回 12 月 21 日（土）10 時から 11 時 30 分まで
テーマ：「グレードアップするひとり親家庭支援―新たな先を見据えて―」
話題提供：景山敦子さん（一般社団法人岡山市ひとり親家庭福祉会会長）※ Zoom によるオンライン開催です。
ご不明の点は、法人事務局までお問い合わせください。

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リレーコラム第 31 回

今回は、歯科医師の仕事を続けながら障がいのある息子さんを大切に育ててこられた
西川真理子さんにお願いしました。今、心にあることは、親がどうなっても本人が安心してのびのび楽しく生きていけるようにするために、何ができるか。
「親なきあと」への西川さんの思いをぜひお読みください。

「親なきあと」をふまえた親の終活		西川 真理子（歯科医師）

			

今回、子どもの保育園時代からのママ友でグループホームで生活し、休日は自宅に帰りある髙﨑和美さんの紹介で、リレーコラムに趣味を楽しんでいます。30 代という年齢や執筆の機会を頂きました。

体力を考慮すると、今の生活がいつまで継続できるかは疑問ですが、とりあえず生活環境

私には重度知的障がいのある 30 代の息子を整えることはできたと思っています。

がいます。生後 16 日目にダウン症の告知を気がつけば親は高齢期を迎え、終活を実行

受け、受容できないまま障がいのある子の親する時になりました。障がいのある子の親にがスタートしました。
小中学校は普通学級を選択しました。身

は、それなりの終活があるはずです。親の判

辺自立のトレーニングや学習支援の中心は親断能力が低下する前に、体力も気力もあるうでした。子どもの人生を豊かにするため、生ちに「親なきあと」の対策を行う必要があり涯にわたる趣味を持たせようと色々な活動にます。親が同時に亡くなることも想定しなけ

参加し経験を増やし、本人が選択できる機会

ればなりません。親族に負担をかけることはを作りました。目の前のことをこなすのに精避け、親二人で完結することを目標にしてい一杯でした。夫は、子どもより先に親が疲れます。

て倒れては元も子もないとよく言っていまし「親なきあと」に関する書籍を読み、セミた。子どもが高等部を卒業し、生活環境をあナーに参加して情報を収集しています。情報

る程度見通せる時期になるまで、長期的な視が増えると焦りも覚えますが、実行可能なこ点に立ち「親なきあと」のこと、すなわち親とから取り組むしかありません。親と子のマの判断能力が低下した後や親が亡くなった後

ネープランニング、親自身の住居のサイズダのことを検討する余裕はありませんでした。

ウン、子どもに不動産を引き継がせないため

考えることはあっても、子どもはまだ若い、の「とりあえず遺言」を作成しました。子どまだ先のことと先延ばしにしていたのです。

もの支援に必要な情報を残す準備も進めてい息子は、現在 A 型事業所に就労し、平日はます。親自身の認知症対策として任意後見や
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見守り契約、死後事務委任契約等も検討しなや身上保護は誰に託せばよいのでしょうか。

ければなりません。準備すべき事柄が山積み

成年後見制度の利用前、利用後も継続して支です。最終的な遺言書の作成も必要です。

援する仕組みの充実が求められます。新しい

障がいのある子の「親なきあと」の不安を

成年後見制度のスタートには、期待も不安も僅かでも解消できるよう、親の終活を粛々と多々あります。成年後見人のみならず、福祉進めていきたいと考えています。その過程でサービスの利用やインフォーマルなサービス

子どもの後見人の候補を探すことができたらなども視野に入れ、知的障がいのある人の人言うことはありません。理想は、知的障がい生を複数で支えるチーム作りがますます必要のある人の特性を理解し「親なきあと」の問になると思います。親にとっても、障がいの題にも寄り添って頂ける、財産管理だけでなある本人にとっても、「親なきあと」を憂いな

く福祉にもたけた専門家です。

く暮らせる制度に変わることを望みます。

現在、成年後見制度の見直しが議論され、親も子も、「親なきあと」の不安を可能な

2026 年度までに民法などの関連法の改正を限り軽減し、今を生きたいものです。わが子目指す旨の報道がありました。スポット利用には、いつまでもダンスやドラム演奏を楽しが可能になると聞きます。報酬面ではメリッ

んで、笑顔あふれる人生を送ってくれること

トが大きい反面、利用しない期間の財産管理を願っています。

持続可能な福祉オンブズおかやまを目指して IT デジタル化を検討中
会員の皆様には、当法人の活動を会費で支えていただき、まことにありがとうございます。オンブズマン活動の大きな柱の一つが情報発信であり、私たちの活動を知っていただくために、
年３回の「会報」発行を続けてまいりました。
しかしながら、原稿作成だけでなく、印刷と発送作業は、役員にとっても負担が大きく、金銭的にも負担がかかっております。そんな中、昨今の物価高があり、さらにこの秋からは郵便料金の値上げも予告されています。
そこで、役員会では、現在すべて紙で行っている、会報の作成と送付、総会資料および書面
表決書の送付および返送の受け取りについて、IT デジタル化、すなわちメールなどの電子的な手段を使って、迅速かつ安価に行なうのがよいのではないかとの意見が強くなってきています。
これにより、会報の発行回数を減らしたり会費を値上げするのではなく、持続しやすくなると考えられます。
会員の皆様におかれましては、事務作業の軽減および財政負担の軽減のため、デジタル化にご協力いただけますと大変助かります。しかし、メールを使えない、使いたくない会員もおられるはずですので、そのような方のご意向も尊重しながら何をどこまでどう進めるのか検討中です。
本年度中には具体的に決めるため、会員へのアンケートを準備中です。オンブズの活動を続けていくために、ご意見がありましたら、ぜひお知らせください。

16（文責 高崎和美）