平成１８年第４回朝霞地区一部事務組合議会定例会会議録目次

招集告示…………………………………………………………………………………………………１
応招・不応招議員………………………………………………………………………………………２

第

１

号

（１２月２６日）

議事日程…………………………………………………………………………………………………３
出席議員…………………………………………………………………………………………………４
欠席議員…………………………………………………………………………………………………４
地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者………………………………………４
職務のため議場に出席した者の職、氏名……………………………………………………………５
本会議に出席した事務局職員…………………………………………………………………………５
議会運営委員会委員長会議結果報告…………………………………………………………………６
開会及び開議の宣告……………………………………………………………………………………６
会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………………７会期の決定について……………………………………………………………………………………７
管理者のあいさつ及び諸報告…………………………………………………………………………７
監査結果報告…………………………………………………………………………………………１０
決算特別委員会委員長報告、質疑、討論、採決…………………………………………………１０
一般質問………………………………………………………………………………………………１８
小川

清……………………………………………………………………………………１８

議案第１７号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………２１
議案第１８号の上程、説明、質疑、討論、採決…………………………………………………２２
閉会の宣告……………………………………………………………………………………………２６

署名議員………………………………………………………………………………………………２７

参考資料
議案等一覧及び審議結果…………………………………………………………………………２９

一般質問通告一覧…………………………………………………………………………………３０

朝霞地区一部事務組合告示第１６号

平成１８年第４回朝霞地区一部事務組合議会定例会を次のとおり招集する。

平成１８年１２月１４日

朝 霞 地 区 一 部 事 務 組 合
管理者

１

期

日

平成１８年１２月２６日（火）

２

場

所

朝霞地区一部事務組合２階講堂

長

沼

明

○応招・不応招議員

応招議員（２０名）
議長
１６番

堀

１番
３番
５番
８番
１０番
１２番
１４番
１７番
１９番

野
佐
田
田
川
青
小
斉
吉

不応招議員（０名）

雄

副議長
６番

並

木

幸
義
淳
幸
弘
政
則
文
雄
幹
雄
克
己
け さ み

２番
４番
７番
９番
１１番
１３番
１５番
１８番
２０番

小
長
小
笠
香
小
鈴
栗
木

池
島
川
原
川
室
木
原
原

文
本
藤
辺
中
上
野
山
藤
田

一
昌

傑
秀
義

武
京
次

雄
宏
清
進
文
一
潔
男
直

平 成 18年 第 ４ 回 定 例 会（ 全 号 ）

平成１８年第４回朝霞地区一部事務組合議会定例会

議

事

日

程

（第１号）

平成１８年１２月２６日（火）午前１０時開会

日程第１

会議録署名議員の指名

日程第２

会期の決定について

日程第３

管理者のあいさつ及び諸報告

日程第４

監査結果報告日程第５

決算特別委員会委員長報告
議案第１６号

平成１７年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定に
ついて

日程第

６

一般質問

日程第

７

議案第１７号

朝霞地区一部事務組合監査委員の選任について

日程第８

議案第１８号

平成１８年度朝霞地区一部事務組合一般会計補正予算（第１号）

出席議員（２０名）
議長
１６番

堀

１番
３番
５番
８番
１０番
１２番
１４番
１７番
１９番

野
佐
田
田
川
青
小
斉
吉

雄

副議長
６番

並

木

幸
義
淳
幸
弘
政
則
文
雄
幹
雄
克
己
け さ み

２番
４番
７番
９番
１１番
１３番
１５番
１８番
２０番

小
長
小
笠
香
小
鈴
栗
木

池
島
川
原
川
室
木
原
原

文
本
藤
辺
中
上
野
山
藤
田

一
昌

傑
秀
義

武
京
次

雄
宏
清
進
文
一
潔
男
直

欠席議員（なし）─────────────────────────────────────────

地方自治法第１２１条の規定により説明のため出席した者
管 理 者

長

沼

明

副管理者

富

岡

勝

則

副管理者

野

木

実

副管理者

須

田

健

治

収 入 役

齋

藤

良

監査委員

安

達

伍

一

常
任
副管理者

鈴

木

進

事務局長

小

堀

武

夫

総務課長
兼 し 尿
処理場長

寒

川

一

すわ緑風
園
長

西

川

達

男

池

田

靖

賢

消 防 長

横

山

博

次
長
兼 消 防
総務課長

予防課長

舩

本

猛

警防課長

柴

崎

健

司

救急課長

山

﨑

晴

指
令
第１課長

高

橋

幸

一

指
令
第２課長

杉

本

智

実

久

─────────────────────────────────────────

職務のため議場に出席した者の職、氏名
総
務
課長補佐

本

間

修

総 務 課
庶務係長

新

井

和

夫

清

水

勝

利

村

文

美

総 務 課
主
査

阿

部

雅

春

し
尿
処 理 場
主
査

す
わ
緑
風
園長補佐

坂

本

佳 代 子

消
防
総 務 課
主
幹

木

消
防
総 務 課
主
幹

福

田

真

一

予 防 課
主
幹

越 阪 部

警 防 課
主
幹

渡

辺

昇

警 防 課
主
幹

大 河 原

救 急 課
主
幹

高

橋

満

修

一

美

─────────────────────────────────────────

本会議に出席した事務局職員
書

記

本

橋

浩

幸

書

記

西

脇

博

和

─────────────────────────────────────────

開会

午前

９時５４分

◎議会運営委員会委員長会議結果報告○議長

皆さん、おはようございます。

先ほど、開会に先立ちまして議会運営委員会が開催されましたので、議会運営委員会委員
長より会議結果の報告をお願いします。
吉田議会運営委員会委員長。
○議会運営委員会委員長（吉田けさみ）

おはようございます。

それでは、議会運営委員会の会議結果を報告いたします。
本定例会の会期につきましては、本日１日といたします。
次に、議事日程については、お手元に配付してあります議事日程といたします。
次に、一般質問通告書の提出期限につきましては、現在、議会定例会開会日５日前の午後５時までとなっておりますけれども、議会定例会開会日５日前の午後３時までに変更いたします。
以上、議会運営委員会からの報告です。
よろしくお願いいたします。
○議長

ただいま、委員長より報告があったとおりご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認め、委員長報告のとおりご了承をお願いいたします。

─────────────────────────────────────────◎開会及び開議の宣告○議長

ただいまの出席議員数は20名であります。定足数に達しておりますので、本日をもって招集されました平成18年第４回朝霞地区一部事務組合議会定例会を開会いたします。

─────────────────────────────────────────◎会議録署名議員の指名○議長

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

会議録署名議員には、会議規則第87条の規定により、議長において指名いたします。
１８番

栗

原

次

男

議員

１９番

吉

田

けさみ

議員

２０番

木

原

直

議員

以上の３名の方を指名いたします。

─────────────────────────────────────────

◎会期の決定について○議長

日程第２、会期の決定についてを議題といたします。

お諮りいたします。今定例会の会期は本日１日限りとしたいと思います。これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、会期は本日１日限りと決定いたしました。

─────────────────────────────────────────

◎管理者のあいさつ及び諸報告○議長

日程第３、管理者のあいさつ及び諸報告であります。

長沼管理者。
○管理者（長沼明）

皆さん、おはようございます。

本日は、当組合の平成18年第４回議会定例会を招集申し上げましたところ、議員の皆様方にはご出席をいただきまして、まことにありがとうございます。
さて、本定例会に提出をしております議案は、朝霞地区一部事務組合監査委員の選任について、平成18年度朝霞地区一部事務組合一般会計補正予算（第１号）の２件と、さきの第３回議会定例会におきまして決算特別委員会に付託され、継続審査となっておりました平成17
年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定についてであります。よろしくご審議

を賜りまして、ご認定、ご承認をいただきますようお願い申し上げます。
なお、諸報告につきましては、常任副管理者よりご報告をいたしますので、よろしくお願い申し上げます。
○議長

鈴木常任副管理者。

○常任副管理者（鈴木進）

おはようございます。

それでは、管理者にかわりましてご報告を申し上げます。
お手元の諸報告をごらんいただきたいと思います。
まず、し尿処理場の関係ですけれども、９月の処理量が1,347キロリットル、10月が1,439
キロリットル、11月が1,429キロリットルの処理をしてございます。
次に、２の障害者支援施設関係ですけれども、短期入所の受け入れといたしまして、９月から11月に延べ35人、113日間お預かりしてございます。
実習生ですけれども、９月から11月に国立秩父学園附属養成所ほか４機関から８名の方を受け入れてございます。
次に、消防関係です。火災と救急の出場状況ですけれども、９月が火災が５件、救急出場
が1,141件でございまして、１日平均しますと38件、10月が火災が７件、救急出場が1,269件、１日平均しますと約40件、11月が火災が10件、救急出場が1,267件で、１日に平均しますと42件という状況でございます。
裏側をごらんいただきたいと思います。
救命講習会ですけれども、９月から11月に34回実施をいたしまして、635人の方が受講されております。
次に、９月２日に、朝霞地区医師会医学会総会がございまして、そのときに、構成市内の医師あるいは看護師等約100人に対しまして救急救命士制度及び管内の救急災害状況などの説明をさせていただいたところでございます。
次に、遠距離の中継送水訓練でございますけれども、９月３日に新座防災基地におきまして、震災等大規模災害時の水利確保を想定した中継送水訓練を消防団員の協力によりまして実施したところでございます。
次に、消防ポンプ自動車の機関員の研修でございますけれども、９月５日から７日まで、機関員の研修会を新座警察署など関係機関から講師を招きまして、交通法規及びポンプ理論等の研修を行ったところでございます。
次に、交通安全フェスティバルについてですが、９月23日にレインボーモータースクール

主催の和光セイフティフェスティバルに参加をいたしまして、梯子車の体験搭乗、煙ハウス
体験、救急講習及び消防音楽隊によります演奏などを行い、市民との触れ合いを通じまして
消防業務への理解を深めたところでございます。
次に、国際消防救助隊員の訓練でございますが、９月28日に志木消防署におきまして国際消防救助隊員及び志木消防署の救助隊員によります削岩機等の大型資機材を用いた訓練を実施いたしました。
次に、関越自動車道消防連絡協議会の合同訓練でございますけれども、10月11日に高坂のサービスエリアにおきまして、埼玉県下の８消防本部及び関係団体によります合同訓練が行われまして、当消防本部からも救急隊１隊が参加をしたところでございます。
次に、防火安全講習会ですけれども、10月27日、11月15日両日、朝霞市産業文化センターにおきまして事業所の管理者を対象に講習会を開催いたしまして、102人の方が受講されております。
次のページをごらんいただければと思います。
患者等搬送事業者に対する適任者講習会でございますけれども、10月31日から３日間、搬送事業者を対象に、心肺蘇生法、全自動除細動器及び搬送法などの講習を行いました。
次に、埼玉県下の消防情報通信訓練でございますが、11月１日に県下36消防本部が参加いたしまして、広域災害時を想定した通信訓練を実施いたしました。
次に、防火管理者の資格講習会でございますが、11月７日と８日、資格取得の講習会を開
催し、66人の方が参加いたしました。
次に、緊急消防援助隊関東ブロック合同訓練でございますけれども、11月11日と12日の２日間、宇都宮市におきまして、１都９県によります大規模災害を想定した訓練が実施されました。当消防本部からも後方支援隊１隊が参加したところでございます。
次に、消防音楽隊の合同演奏会でございますけれども、11月14日に和光市民文化センター
サンアゼリアにおきまして、火災予防啓発を目的とした埼玉県下14の消防本部の音楽隊によります合同演奏会が開催されました。
次に、埼玉県消防協会朝霞支部連合点検でございますけれども、11月16日、防災基地におきまして、４市の消防団による連合点検が実施され、当消防本部からも職員が参加したとこ
ろでございます。
次に、警防担当者の研修でございますけれども、11月22日に県下の消防職員が出席して、火災原因調査結果について検証するための研修会を開催したところでございます。

以上で諸報告を終わらせていただきます。
○議長

以上で管理者のあいさつ及び諸報告を終わります。

─────────────────────────────────────────

◎監査結果報告○議長

日程第４、監査結果報告であります。

安達監査委員、報告をお願いいたします。
○監査委員（安達伍一）

皆さん、おはようございます。

定例監査の結果につきまして、地方自治法第199条第９項の規定により提出いたしました
ので、ご報告申し上げます。
平成18年11月21日火曜日午前10時から、朝霞地区一部事務組合３階会議室において実施いたしました。
定例監査の対象は、平成18年８月から平成18年10月までの事務事業及び予算の執行状況と平成18年度の一般会計、歳入歳出外現金に属する現金に係る10月末現在の現金収支状況であります。
歳入簿、歳出簿、現金受払簿及び関係証書類を詳細審査の結果、正当なものと認めました。
次に、平成18年10月末現在の一般会計でございますが、武蔵野銀行朝霞支店の普通預金に７億1,600万189円、定期預金に1,000万円、合計７億2,600万189円となります。現金受払簿の現在額も同額の７億2,600万189円でありました。
歳入歳出外現金につきましては、武蔵野銀行朝霞支店の普通預金に1,725万2,140円、現金
受払簿の現在額も同額の1,725万2,140円でありました以上、確認いたしましたことをご報告申し上げます。
よろしくお願いいたします。
○議長

以上で監査結果報告を終わります。

─────────────────────────────────────────

◎決算特別委員会委員長報告、質疑、討論、採決○議長

日程第５、決算特別委員会委員長報告であります。

さきの第３回議会定例会において決算特別委員会に付託し、閉会中の継続審査となされました議案第16号

平成17年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定についての審査の概要と結果を決算特別委員会委員長より報告を求めます。
小池秀雄決算特別委員会委員長。
○決算特別委員会委員長（小池秀雄）

それでは、決算特別委員会に付託されました案件につきまして、審査の概要と結果をご報告申し上げます。
今回、当委員会に付託されました案件は、さきの第３回定例会において閉会中の継続審査とされました議案第16号

平成17年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定についてであります。
以下、審査の過程において論議のありました主な点について、順次ご報告を申し上げます。
まず、歳入について申し上げます。
現在の負担金の負担割合はいつごろ決定したものか、また、見直しを検討したことがあるのか伺いたいとの質疑に対しまして、現在の負担金は、し尿処理場が昭和63年、すわ緑風園
が平成２年、消防が平成10年に決定されたもので、現在の負担割合を決定した以降、見直すといった議題が出たことはありませんとの答弁でした。
次に、構成市の財政状況が厳しい中、負担金の負担割合が適正かどうかをチェックするのはどこなのか伺いたいとの質疑に対しまして、負担金の負担割合につきましては、構成市の協議により決定されるものですとの答弁でした。
次に、負担割合については、構成市の協議事項とのことだが、その協議をする必要があると思っているのか伺いたいとの質疑に対しまして、組合から負担割合を見直すということは、
今のところ考えていませんとの答弁でした。
次に、決算額との乖離が負担金の部分でそれほど出ないのは、どういう仕組みになっているのか伺いたいとの質疑に対しましては、管理者から出された予算編成方針に基づき編成し、構成市の担当課長、担当部長と協議をします。最終的には、正副管理者の協議を経て、予算案として議会に提案しますが、その予算案の中から特定財源や繰越金を引きまして、残りの分を負担金として各市にお願いする仕組みになっておりますとの答弁でした。
次に、不動産売払収入とあるが、ほかに不用財産はあるのか伺いたいとの質疑に対しましては、現在のところ、不用財産はありませんとの答弁でした。
次に、繰越金の１億6,200万円との関係で、不動産売払収入の１億8,300万円は、平成17年度の財政運営上なくてはならないものだったのか伺いたいとの質疑に対しましては、不動産

売払収入の１億8,300万円については、旧伝染病隔離病舎売払収入であり、起債の残りを償還して、その剰余金を構成市へ返還しましたので、この関係の繰越金はありません。１億6,200万円は、あくまでも平成16年度からの繰越金になりますとの答弁でした。
次に、土地貸付収入について伺いたいとの質疑に対しましては、朝霞地区医師会へ貸し付
けております看護専門学校の土地であり、面積は807.18平米で、収入については、固定資産税分ですとの答弁でした。
次に、収入の確保の観点から、し尿処理場の遊休地の有効活用などについて検討したことがあるのか伺いたいとの質疑に対しまして、し尿処理場の敷地は約１万8,000平米であり、そのうちの約半分の9,000平米に休止施設が混在しています。混在している施設を１カ所に集中させ、コンパクトに建設し直しますと、平成14年度の試算ですが、整備費として約３億円の休止施設の撤去費用を含め、約12億9,500万円の経費が必要となります。
遊休地の有効活用をし、収入の確保をすることについては、土地の地形や現施設の置かれている状況などから、具体的にならないのが現状であります。しかしながら、し尿処理場の遊休地の有効活用は大きな課題であると認識しておりますので、総合的に判断し、今後の整備計画を作成してまいらなければならないと考えておりますとの答弁でした。
次に、し尿処理場の処理量が年々減っていく傾向の中、今後のし尿処理場についてどういう扱いをしていくのか、どういう議論がなされているのか伺いたいとの質疑に対しましては、
し尿処理量は過去５年間で約５％ずつ減り続け、特に平成16年度から17年度につきましては
約10％減っております。しかし、処理量は減り続けておりますが、現在の調整区域があることなどからして、現在の施設を維持しながら処理を続けていかなければならないと考えております。施設が古く、莫大な修理費が必要なことから、今後のし尿処理場について検討していかなければならないと考えているところですとの答弁でした。
次に、高速道路救急業務負担金について伺いたいとの質疑に対しまして、高速道路における救急業務については、本来、東日本高速道路株式会社が自主救急として処理する責任がありますが、沿線市町村としても消防の責任がありますので、お互いに協力して、効率的に人命救護に当たろうということが決められております。この負担金は、救急隊１隊を維持するための費用、平均出動割合、インターチェンジの数をもとに、東日本高速道路株式会社から支出されたものでございますとの答弁でした。
続きまして、歳出については、第１款議会費から第４款衛生費までをはじめに申し上げます。

朝霞地区一部事務組合の場合、事務報告書というものがなく、事業ごとの予算に対する執行率が分からないので、これを決算書の備考欄などに記載した方が理解しやすいのではないのかとの質疑に対しましては、成果説明書中、総括の部分に執行率についての記載をしてありますが、読みにくい部分がありますので、分かりやすくなるよう検討させていただきますとの答弁でした。
次に、特殊勤務手当の見直し状況について伺いたいとの質疑に対しまして、し尿処理場が昭和53年２月、すわ緑風園が平成９年４月１日に見直しをしまして、消防については、平成10年10月の発足時から現在の金額となっておりますとの答弁でした。
特命随意契約について伺いたいとの質疑に対しましては、特命の随意契約につきましては、
会議録作成委託料、給与計算委託料、財務会計システム委託料、健康診断委託料、職員昇任
試験業務委託料、給食調理委託料、口座管理委託料、細菌検便委託料です。それと、衛生費の修繕料で50万円以上の契約が１件あり、これを随意契約にて行いましたとの答弁でした。
次に、随意契約の契約業者の選定方法について伺いたいとの質疑に対しましては、決裁区分に従い業者選定を行っておりますが、入札による契約が必要な事業については、各所属から審議要求書が提出されます。これを受けて指名業者選定委員会を開催し、入札参加の業者を選定しておりますが、その中で、事業の特殊性等により入札に適さないと判断された事業については、随意契約を認めておりますとの答弁でした。
次に、指名業者選定委員会の委員構成について伺いたいとの質疑に対しまして、委員長が常任副管理者、副委員長が事務局長、委員が消防長、消防本部次長、すわ緑風園長、し尿処理場長となっておりますとの答弁でした。
次に、特命随意契約をする際の基準について伺いたいとの質疑に対しまして、「平成17年度の契約事務の取り扱い」という事務局長通知の中で、「業務引継ぎ等を行うことで業務に支障を及ぼすことが懸念される場合は、随意契約でもやむを得ない」としておりますとの答弁でした。
次に、すわ緑風園の給食調理委託の契約が特命随意契約となっている理由について伺いた
いとの質疑に対しまして、50名の利用者すべてに同じような給食を出すというわけではなく、治療食、配慮食などを適正に提供できるかどうかということで、業者がある程度絞られてきます。当業務は、平成14年度より３年ごとに競争見積もり合わせを実施しておりますが、平成17年度には入札登録業者２社による競争見積もり合わせを実施しましたが、１社が辞退したため、結果的には委託先が変わらない形になったものですとの答弁でした。

次に、すわ緑風園の今後の展望について伺いたいとの質疑に対しまして、すわ緑風園の問題として、増設という話がありました。この件について、４市まちづくり協議会において検討されてきましたが、結論として、障害者自立支援法の施行により、障害者の生活の場が施設から地域に移行していくことから、今後は各市が障害者福祉計画の中で取り扱っていくとの報告をいただきました。当組合は、現在、この報告に沿って事業を進めておりますとの答弁でした。
次に、し尿処理場の今後の運営について伺いたいとの質疑に対しまして、仮にし尿処理場の施設を整備すれば、相当の投資が必要となりますので、修繕や改修を行いながら、現状の設備の延命を図る方向で運営をしていきたいと考えておりますとの答弁でした。
次に、し尿処理の収集、運搬などに係る手数料について伺いたいとの質疑に対しましては、１世帯の基本料金が月額800円、１人につき月額300円となっておりますとの答弁でした。
次に、し尿の収集回数とし尿処理業者ごとの手数料の収入状況について伺いたいとの質疑に対しまして、し尿の収集回数については、原則月１回となっております。し尿処理業者ごとの収入状況については、把握しておりませんとの答弁でした。
次に、脱水汚泥の処理方法について伺いたいとの質疑に対しましては、脱水汚泥の運搬は加藤商事に、処理については寄居コンポストに委託しておりますとの答弁でした。
以上にて、第１款議会費から第４款衛生費までの質疑を終結しました。
続きまして、第５款消防費から第７款予備費までを申し上げます。
退職手当負担金の状況について伺いたいとの質疑に対しましては、退職手当組合の負担金率については、平成16年度が1,000分の150、17年度が1,000分の165、18年度が1,000分の180、19年度が1,000分の190、23年度から28年度までが1,000分の195となっております。また、職員の退職予定人数ですが、平成19年度が11名、20年度が９名、21年度がピークで18名となっておりますとの答弁でした。
次に、救急自動車は計画どおり購入されたものなのか伺いたいとの質疑に対しまして、計画どおり購入したものですとの答弁でした。
次に、消防車両の寄贈について伺いたいとの質疑に対しましては、各市の安全協会等から指令車や連絡車が寄贈されたことがあります。また、損害保険協会から、全額ではありませんが、消防車両が寄贈されたことがありますとの答弁でした。
次に、成果説明書に救急搬送の内訳が記載されているが、急病搬送中のいわゆる「タクシー代わり」に使用されている状況と、本当に救急搬送をしなければならない方への影響について伺いたいとの質疑に対しまして、タクシー代わりに救急車が使用されている状況については把握はしておりませんが、そういう事実があることについては認識しております。また、
現在、９台の救急車が運用されており、救急の要請に基づき一番近いところから救急車が出動することになっておりますが、そのうち軽症の方については、なるべく自分で病院に行っていただくよう広報しております。若干ですが、今年の救急出動件数は減っておりますとの答弁でした。
次に、契約に関して、随意契約のうち特命随意契約で行われているものについて伺いたいとの質疑に対しましては、通信指令機器保守委託料、電話交換設備保守点検委託料、総合気象盤保守点検委託料、消防無線サイレン保守点検委託料、梯子自動車保守点検委託料、空気呼吸器保守点検委託料、プロパック保守点検委託料、心電図電送・受信装置保守点検委託料、
ハートスタート保守点検委託料、船舶検査委託料、絶縁用防護具点検委託料、以上これらについては、他メーカーでは保守ができないことから、１社特命随意契約にしているものですとの答弁でした。
次に、消防施設費の委託料1,676万9,000円が未執行となったことについて伺いたいとの質疑に対しまして、通信指令装置の設計委託料を平成17年度に予算計上いたしましたが、平成17年度に入り、消防・救急無線のデジタル化移行に伴い、埼玉県内の指令装置を１局ないし４局の共同運用で実施していきたいとの構想が県から示されましたので、事業を進めると二重投資になるおそれがあり、またその動向を見るということで未執行となったものですとの答弁でした。
次に、携帯119番直接受信消防指令システム改修工事は、携帯電話からの通報が多くなっていることに伴う対応だと思うが、平成17年度の出動件数１万5,000件のうち、携帯電話の通報件数について伺いたいとの質疑に対しまして、平成17年の通報件数で、指令第１課が5,083件、指令第２課が1,321件となっておりますとの答弁でした。
次に、５か年整備計画の平成17年度事業の執行状況について伺いたいとの質疑に対しまして、おおむね計画どおり執行できましたとの答弁でした。
次に、高機能消防指令センター基本設計の内容について伺いたいとの質疑に対しましては、
高機能消防指令センターは、当初、消防本部の隣にある駐車場に指令センターを建設し、そこに指令装置を設置するという計画でした。しかし、県の動向を見ている中で、すぐに実施
したらいろいろ問題があるということで保留をしたものですとの答弁でした。
次に、救急車のうち、高規格であるものの整備状況について伺いたいとの質疑に対しまして、保有している救急車すべてが高規格となっておりますとの答弁でした。
次に、救急出場回数が多いとのことだが、現在の人員体制で対応できるのか伺いたいとの質疑に対しまして、現在、救急隊は９隊で編成しておりますが、現状では十分に対応できていると考えておりますとの答弁でした。
次に、予備費について伺いたいとの質疑に対しまして、予備費は当初予算で1,000万円を計上していましたが、当組合には財政調整基金がありませんので、前年度の繰越金や今年度の不用額を予備費に繰り入れました。その結果、平成17年度の予備費は１億310万円となったものでございますとの答弁でした。
以上で質疑を終結し、討論に入り、１名の委員より反対討論があり、討論終結後、採決いたしましたところ、議案第16号

平成17年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定については、賛成多数で原案のとおり認定すべきものと決しました。
以上です。
○議長

以上で委員長報告は終わりました。

ただいまの委員長報告に対する質疑に入ります。
質疑ありませんか。
９番、笠原進議員。
○９番（笠原進）

委員長、最後の討論のところが、１名の方から反対討論がありましたというだけで、反対討論そのものがよくわからないんですけれども、ポイントのところだけで結構ですので、ご紹介ください。
○議長

小池委員長。

○決算特別委員会委員長（小池秀雄）○議長

結構長いんですけれども、抜粋して……。

中心部分でいいです。抜粋で構いません。いや、それほど長くなければ、読んでいいですよ。
○決算特別委員会委員長（小池秀雄）

いいですか。

それでは、ちょっと、では読ませていただきます。
「反対討論なんですが、いろいろと申し上げて申しわけないんですけれども、ただ、客観的に、こういう議会ということでチェックするというのは、やはりこの場しかないと。しかも、直接市民の方で選んだ人がというのではなくて、議会の、また議会というような形式をとっている中、一部事務組合が非常に客観性を、一般の市民の人たちが客観的にこれをチエックするというものはない。審議会等があるわけでもないので、本当はもっとそれぞれの施設なり、特に消防にも非常に今大きな、今までになく特に規模も大きくなって、運営も大変な状況になってきているので、そういう意味では、40億円を超えるというようなお金をチェックする機能がこの議会にもう少しちゃんとしなくてはいけないと私は思っています。
そういう中で、決算ですから、このお金の使われ方に関して、問題なく使われているということであるのか、また市税がそれぞれの負担金という形でここに集まって、ほとんどそれが中心のお金の支出ですから、その分でやはり市民のお金が、税金が、公金が支出されているという意味では、きちっと決算に関してやらなけくてはいけないというふうに思います。
客観的に文書に基づいてある、例えば例規があれば、その例規集、要綱等、条例等に基づいた形での支出、それの特例が余りにも多いから、それは特例であってはいけないし、それを特例にするのであるならば、やはり特例を出す立場の人間というのは、先ほど指名委員会というような話もありましたけれども、それもやはり内部の中だけになってしまうので、もう少しそれを例えば監査委員にチェックの機会をお願いするというような形をとるなりしな
いとまずいのではないか。
随意契約が非常に多いというのは、もともと自治体にあるわけで、契約の規則等があって、その契約の規則等で、どうしてもその分にはならないというのはわからないでもないんです
けれども、その部分では、どうしようもない部分に関しては、やはりちゃんとそれを根本的に整備しておかないとまずいというふうに思います。
これをぜひ検討していただいて、特に随意契約になる額の支出の分が多いと思うんですけ
れども、その部分に関しては、どんどん費用的にも膨らんでいる傾向というのは、どこの自治体でも趨勢としてあると思いますが、委託費というのは、過去にはそういった委託がどんどんふえていくということは想定されていなかったものが、急激にふえているわけで、それに関する歯どめが地方自治体、自治法上も余りないですし、各自治体なり一部事務組合に関しても、まだまだ弱いなというふうに思いますので、ぜひこの部分の整備をお願いしたいなというふうにお願いを申し上げて、反対討論とします」ということです。
〔「わかりました」と呼ぶ者あり〕○議長

ほかにございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ほかに質疑がありませんので、質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。
討論ありませんか。

〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

討論がありませんので、討論を終結いたします。

採決します。議案第16号

平成17年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定については委員長報告のとおり認定することに賛成の方の挙手を求めます。
〔賛成者挙手〕○議長

挙手多数であります。

よって、議案第16号

平成17年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定については委員長報告のとおり認定されました。

─────────────────────────────────────────

◎一般質問
○議長

日程第６、一般質問であります。

通告が出ております。通告者は１名です。

─────────────────────────────────────────

◇
○議長

小

川

清

７番、小川清議員の一般質問を許可いたします。

７番、小川清議員。
○７番（小川清）

７番、小川でございます。

議長の許可をいただきましたので、一般質問をさせていただきます。
埼玉県南西部消防本部におきましては、指令装置につきまして質問したいと思いますが、第１課は設置から12年、第２課は設置から13年経過をしておりまして、先ほどの平成17年度
決算にもありましたけれども、指令装置更新の予算を計上されましたけれども、平成17年７月、消防庁からの消防・救急無線のデジタル化移行期限を平成23年５月として移行を契機として、消防・救急無線の広域化を平成18年度までに原則として県域一つのブロックとして整備計画を策定することとされましたことによりまして、平成17年６月、管理者から県の動向を重視したい旨の意向を示されました。当消防本部の指令装置の更新を見送るということにしたというご報告をされたわけでございます。

その後、管理者から数回のご報告もございましたところでありますが、最近の報告では、
平成18年の第１回定例会におきまして、県の広域化推進計画があり、県の動向を見きわめて、その意向を見ていきたいという報告をされたところでございます。
その間におきまして、県におきまして平成17年７月、検討委員会も発足をされたというふ
うに仄聞をしております。
国の消防庁におきましても、消防・救急デジタル無線の方式を再検討されまして、平成18
年７月に消防庁から通知があったということでございまして、消防指令業務の共同運用エリ
アにつきましては、改正消防組織法に基づきまして、県が策定をする消防広域化推進計画、
これと整合性を図りつつ、平成19年度中に決定することとされたところでございまして、デジタル化移行年度は平成23年５月とされておりましたところを、これを見直しをされまして、
平成28年５月までと変更されたところでございます。
こうした短期間のうちに、国におきましても方針の変更等がある中で、県の整備計画策定の状況及び当消防本部にとりましての対応策につきまして、年数が先に送られたということもございますので、当消防本部としての対応につきましてお伺いをしたいと思っております。
１回目の質問を終わります。
○議長

答弁を求めます。

横山消防長。
○消防長（横山博）

指令装置の更新計画についてご答弁を申し上げます。

指令装置の更新につきましては、平成17年度予算で更新整備に係る設計委託の予算措置をさせていただきましたが、その後、埼玉県が平成23年５月の消防・救急無線共通波のデジタ
ル化に合わせ、通信指令業務の県内１局化構想を示したため、更新整備事業を保留とし、その動向を見守ってきたところです。
しかし、平成18年７月19日付で総務省消防庁から新たな方針が示され、消防・救急無線の方式を19年度までに再検討するとともに、共通波のデジタル化移行期限を平成28年５月まで延期するというものです。これらの方針転換を受けまして、埼玉県では消防・救急無線のデジタル化は県域を一つとして整備する方向を進め、今年度中に整備計画を国に報告するとのことであります。
一方、通信指令業務の共同運営につきましては、平成18年６月に消防広域化を推進するための消防組織法の改正がありましたので、これを受け、平成19年度中に策定する消防広域化推進計画と整合を図りつつ、消防指令業務の共同運用エリアを決定していくことになるとのことであります。
このため、当本部の通信指令装置は、速やかにこれらの動向を見た上で判断し、できるだ
け早く更新整備してまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
○議長

７番、小川清議員。

○７番（小川清）

ありがとうございます。こうした国の方針におきましても、先ほど申し上げましたように、短期間におきまして変更される中で、県におきましても、36消防本部の意向の統一というのがそう短期間には策定が進むのではないだろうというふうに思われます。
その間の当消防本部の指令装置が経年疲労しておるわけでございまして、もしダウンがない
とも限りませんので、今までにも大なり小なりの手当てをされてきたと思いますけれども、
これ、すべてコンピューター機器でございますので、現在では日進月歩の時代でございます
ので、40万余の市民に迷惑の起こらないように対応を期待をしておりますけれども、故障等のメーカーの対応がスムーズにできてるのかどうか、その辺につきましてお伺いをしたいと
思います。
○議長

指令第１課長。

○指令第１課長（高橋幸一）

再質問の通信指令装置の障害の対応についてご答弁申し上げます。

通信指令装置は、先ほどありましたように、平成５年と平成６年の導入ということで、既に新しいものも12年以上経過しております。このため、修理部品等が物によっては既に製造されていないという状況がございます。メーカーには、これらの確保について要請しているとともに、万一機器の故障等により指令措置が正常に作動しなくなったときの対処法につきましては、マニュアル化しまして、指令課職員に習熟させることにより、不具合が発生しても、現場対応の遅延等、消防活動に支障が出ないよう努めているところでございます。ご理解を賜りたいと存じます。
以上でございます。
○議長

７番、小川清議員。

○７番（小川清）

大変苦労されて、修理等もされてきているということにつきましては、

消防職員は昼夜問わず勤務をいたしております。本当にご苦労でございます。
市民の生命と財産を守るという、こうした唯一の機関でございますので、努力をお願いしたいということとともに、財政の厳しいときでございますが、故障等におきましては、財政措置が伴ってまいります。コンピューターでございます。そう安いものではないと思います
ので、ぜひ管理者にお願いしたいと思いますけれども、これらのダウンにならないような事

前の優先しての配慮を、今後、財政上におきましても配慮をお願いしたいということを要望いたしまして、終わりたいと思います。
大変ありがとうございました。
○議長

以上で小川清議員の一般質問を終わります。

以上で一般質問を終結いたします。
〔安達監査委員退席〕─────────────────────────────────────────

◎議案第１７号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長

日程第７、議案第17号

朝霞地区一部事務組合監査委員の選任についてを議題といたします。
議案の朗読を省略したいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

提案理由の説明を求めます。
鈴木常任副管理者。
○常任副管理者（鈴木進）

議案第17号

朝霞地区一部事務組合監査委員の選任についてご説明申し上げます。
本案は、朝霞地区一部事務組合監査委員の安達伍一氏の任期が平成18年12月31日をもって満了することに伴い、引き続き安達氏にお願いいたしたく、組合規約第12条第２項の規定により提案するものでございます。
なお、安達氏の経歴につきましては、経歴書を添付してございます。ご参照いただきたいと存じます。
どうぞよろしくお願いいたします。
○議長

これより質疑に入ります。

質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

質疑がありませんので、質疑を終結します。

次に、討論でありますが、人事案件でありますので、討論を省略したいと思います。これ

にご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、討論を省略いたします。
これより採決に入ります。
議案第17号

朝霞地区一部事務組合監査委員の選任については原案のとおり同意することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕○議長

ご異議なしと認めます。

よって、議案第17号

朝霞地区一部事務組合監査委員の選任については原案のとおり同意することに決しました。
〔安達監査委員復席〕○議長

ただいま監査委員に選任することに同意されました安達伍一氏よりあいさつの申し出がありましたので、これを許可いたします。
安達監査委員。
○監査委員（安達伍一）

議長のご許可を得まして、ただいま監査委員に再任させていただきまして、大変ありがとうございました。
今後につきましては、行政等に非常に経験豊かな香川監査委員とともに、誠実に監査に務めてまいりたいと思っております。
また、私ども監査委員に対しまして何かご要望等がございましたら、香川委員なり私なりに言っていただければ、それに沿った監査も実施してまいりたいと思いますので、今後ともよろしくお願いいたします。（拍手）─────────────────────────────────────────

◎議案第１８号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長

日程第８、議案第18号

平成18年度朝霞地区一部事務組合一般会計補正予算（第１号）についてを議題といたします。
議案の朗読を省略したいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長

ご異議なしと認めます。

提案理由の説明を求めます。
鈴木常任副管理者。
○常任副管理者（鈴木進）

議案第18号

平成18年度朝霞地区一部事務組合一般会計補正予算についてご説明申し上げます。
本案は、歳入歳出それぞれ7,263万7,000円の追加補正をいたしまして、歳入歳出予算とも
総額47億6,695万円とするものでございます。歳入には、平成17年度からの繰越分を補正し、歳出では、人事異動及び児童手当法の改正等により補正するものでございます。
以下、概要につきましてご説明申し上げます。
４ページをごらんいただきたいと思います。
歳入歳出予算補正事項別明細書でございます。
歳入につきましては、５款の繰越金は前年度からの繰越金で、平成17年度決算に伴い
7,263万7,000円を増額するものでございます。
続きまして、５ページをごらんください。
歳出につきましては、第１款議会費では、組合議員の在任期間に係る支給割合が減ったことにより、15万7,000円を減額するものでございます。
第２款総務費は、人事異動及び児童手当法の改正等に伴う人件費16万2,000円を減額する
ものでございます。
第３款民生費は、人事異動及び児童手当法の改正等に伴う人件費と育児休業取得者の早期復帰に伴う人件費で、合わせまして126万1,000円を増額するものでございます。
６ページに移りまして、第４款衛生費でございます。人事異動及び児童手当法の改正等に伴う人件費612万円を減額するものでございます。
７ページをごらんください。
５款の消防費は、人事異動及び児童手当法の改正等に伴う人件費と、公務災害の認定に伴う災害補償費で、合わせまして389万6,000円を減額するものでございます。
次に、７款の予備費の補正額8,171万1,000円は、一般財源の余剰分を事業別の予備費に繰り入れるものでございます。
９ページ以降は給与明細でございますので、説明を省略をさせていただきます。
以上でご説明を終わらせていただきます。よろしくお願いたします。
○議長

これより質疑に入ります。

質疑ありませんか。
９番、笠原進議員。
○９番（笠原進）

11ページに給料及び職員手当等の増減額の明細という表があります。この中段あたりに職員数の異動状況ということで、職員が１人マイナスというのが書かれてあります。13ページには、18年10月１日現在と昨年の17年10月１日現在のそれぞれの一般行政、消防、技能労務、看護という格好で対比表が出されてあります。今回、直接的な質問は、11
ページに書いてある１人マイナスというのは、どういう理由といいますか、ものによるのかということが一つです。13ページのこの表とのかかわりもあるのかどうかということについて、あわせてお聞きをいたします。
以上です。
○議長

寒川総務課長。

○総務課長兼し尿処理場長（寒川賢一）

お答えいたします。

１名減の理由につきましては、し尿処理場で１人、かねてから病気休暇中の者がおりました。それが今年の５月に死亡いたしましたので、その分の１名の減でございます。
13ページも同じ理由でございます。
以上でございます。
○議長

９番、笠原進議員。

○９番（笠原進）

そうしますと、５月付で技能労務職の方が、昨年は８名だったのが１人減って７名になって、ここの１人分が減ったと。それは９月議会ではなくて、６月、９月と２回ありましたけれども、ではなくて、今回１名マイナスのところへ出てきたというふうに考えていいのでしょうか。
○議長

寒川総務課長。

○総務課長兼し尿処理場長（寒川賢一）○議長

笠原議員のおっしゃるとおりでございます。

９番、笠原進議員。

○９番（笠原進）

では、あわせて二つ、５月の方も６月で出すというのはきついのかもし

れませんけれども、９月も補正をやりましたし、それぞれあるので、今出てきたのはどうかなという気もしますので、そういうのは、通常、この議会は12月のときにいろいろな補正を
みんなまとめてやるというふうに考えていいのかどうかということが一つです。
もう一つは、この方が病気休暇中だったということも、今、お伺いしましたけれども、おやめになったことで、業務そのものに支障があったりすることはないのか。５月というのは

随分早い段階ですから、中途でやめたような場合には、補充採用ということはどんなふうに考えておられるのかということについてもあわせてお聞きをしたいと思います。
これは、今回のはし尿処理場ですけれども、ほかの部分も同じような形になりますので、消防やいろいろな人たちが途中でおやめになったということに対する中途採用というのは、どんなふうなシステムになっているのかもあわせてお聞きをしておきます。
○議長

寒川総務課長。

○総務課長兼し尿処理場長（寒川賢一）

お答えいたします。

補正の時期でございますけれども、普通一般、給与改定等ありましたら、大体12月に行っていますので、今回も同様にさせていただきました。
それから、あと２点目の業務に支障があるかということでございますけれども、これにつきましては処理量が年々減ってきております。そういった関係で、若干の仕事の割り振りをして、皆さんで協力してうまく助け合ってやっていくといったような形にしておりますので、１名の増ということは考えておりませんでした。
以上でございます。
○議長

ほかに質疑ありませんか。

横山消防長。
○消防長（横山博）

消防の補充につきましては、欠員が出た場合、時期的な問題もございますけれども、採用候補者名簿に登載者がいれば、採用をしていくというふうなことでござ
います。
○議長

ほかに質疑ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

質疑はありませんので、質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。
討論ありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕○議長

討論がありませんので、討論を終結いたします。

採決いたします。
議案第18号

平成18年度朝霞地区一部事務組合一般会計補正予算（第１号）については原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕

○議長

ご異議なしと認めます。

よって、議案第18号

平成18年度朝霞地区一部事務組合一般会計補正予算（第１号）については原案のとおり決しました。

─────────────────────────────────────────

◎閉会の宣告○議長

以上で本日の日程は全部終了いたしました。

これをもちまして平成18年第４回朝霞地区一部事務組合議会定例会を閉会いたします。

閉会

午前１０時５４分

議

長

堀

文

雄

男

署

名

議

員

栗

原

次

署

名

議

員

吉

田

け さ み

署

名

議

員

木

原

直

参

考

資

料

平成１８年第４回朝霞地区一部事務組合議会定例会議案等一覧及び審議結果
平成１８年１２月２６日
議案等番号
件
名
議案第１６号 平成１７年度朝霞地区一部事務組合一般会計歳入歳出決算認定について
議案第１７号 朝霞地区一部事務組合監査委員の選任について議案第１８号 平成１８年度朝霞地区一部事務組合一般会計補正予算（第１号）

審議の結果 採決の状況 議決等年月日
原 案 認 定 賛 成 多 数 Ｈ18．12．26

原 案 同 意 全 会 一 致 Ｈ18．12．26
原 案 可 決 全 会 一 致 Ｈ18．12．26

平成１８年第４回朝霞地区一部事務組合議会定例会一般質問通告一覧表
順位
１

質 問
小川

者
清

件
名
要
旨
答 弁 者
通信指令装置の更
平成１８年第１回定例議会におい 消 防 長
新計画についてて、消防・救急無線のデジタル化の移行により、県の広域化推進計画があり、県の動向を注視したい旨の報告がなされ、当消防本部の指令装置の更新が見送りとなっております
が、更新の時期となっていることから、県の整備計画策定の状況及び当消防本部の対応策について伺います。