技術資料「道の駅」における平時の機能を活かした防災機能向上策について－『「道の駅」の防災機能向上のポイント』の発行－
上田真代

岩田圭佑

大部裕次

ちろん、非常時にも役立つようデザインしようという

１．はじめに考え方』2）にも通じ、防災機能の向上策を検討する際「道の駅」は、道路利用者への交通サービスを提供の重要な考え方の一つである。

すると共に、交流人口が増えることで地域振興の拠点以上を踏まえ、地域景観チームでは、「道の駅」がとなる重要なインフラ施設である。さらに近年では、実際に災害時に利用された事例調査 3）などを基に、広域的な防災拠点に位置づけられる「防災道の駅」1）「道の駅」に求められる災害時の役割と対応事例、ま制度が創設されるなど、防災面でのニーズも高まってた平時機能を活かした効率的な防災機能向上策についいる。
例えば、平成25年の北海道オホーツク暴風雪では、気象の急激な悪化により走行が困難になった車両が緊
急避難場所として「道の駅」に多く駆け込み（写真－1）、平成23年の東日本大震災の際には、津波に備えるための避難所として「道の駅」が活用された事例が報告されている。このように「道の駅」は、災害時における緊急避難や一時待機、また情報入手場所として、とても大切な役割を担っており、防災拠点としての位置づけの有無に関わらず、道路利用者の緊急避難場所となることを想定しておくことが重要である。また、大地震などの激甚災害においては、周辺の被害が大きく、復旧・復興に長期間を要し、状況に応じて避写真－1 暴風雪災害時の避難所となった道の駅［道の駅メルヘンの丘めまんべつ（北海道）］※国土交通省北海道開発局提供

難者への支援の継続や、被災施設への救援、情報発信、支援物資の供給拠点となった事例もある。
このような背景から、昨今は激甚災害を想定し、電力やトイレなどの災害用設備や、飲料・食料の備蓄など、災害への備えを進める「道の駅」も少なくない。
このような取り組みは重要である。一方で、防災機能に特化し、災害時のみ利用される施設や設備として整備が行われてしまうと、いざという時に上手く活用されないリスクが生じ、運営の負担となることも考えられる。そこで、災害用設備を平時でも活用できれば、災害対応のリスクや負担を軽減することも可能となる。一方、災害時に求められる休憩機能や情報発信機能、及び地域振興施設などの地域連携機能は平時の機能そのものであり、日常的なこれらの機能の強化が、災害時の機能を高めることにも繋がるはずである（図－1）。このような考え方は、フェーズフリーという概念、『身の回りにあるモノやサービスを、日常時はも寒地土木研究所月報№859

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図－1

道の駅におけるフェーズフリー概念図

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てとりまとめたので紹介する。なお、これらについて
4）

２．１

情報収集・情報発信

は、『「道の駅」の防災機能向上のポイント』 （以豪雨や吹雪などのように、災害発生が事前に予測さ下、ポイントブック）として令和6年3月に発行したのれる場合には、発災前に道路情報や防災情報の収集・で、併せて紹介したい。

発信を行うことで、道路利用者の安全確保に繋げることができる。そのためには、平時からの情報収集ルー

２．過去の災害における「道の駅」の役割と対応事例トの確保や分かりやすい情報発信の工夫が重要である（写真－2）。

災害が発生した際の「道の駅」の役割は、避難者の受け入れや情報提供などの「直接支援」と、周辺の被２．２

緊急避難への対応害状況に応じた災害支援などの「間接支援」に分けら

災害発生時の「道の駅」には、地域防災計画の避難れ、災害事象の時間経過により、役割や重要度が変化

所指定などの有無に関わらず、地域住民や道路利用者

3）する。過去の災害事例調査 から把握された、災害時などの多くの人々が緊急的に避難してくる可能性があにおける「道の駅」に求められる役割の変化を図－2にる（写真－3）。その際、避難スペースの確保やトイ示す。

レの提供、情報収集・発信、また飲料水・食料、物資

豪雨や吹雪など、事前に予測される災害では、情報に対するニーズが発生する。また、地震や水害、土砂の提供など、避難者の求めに沿った対応が必要とされる。

災害などの場合には、災害発生直後から数日間は、緊急的な避難への対応が求められ、時間の経過に伴い、

２．３

災害復旧・復興支援

徐々に緊急的なものから、復旧や生活への支援へと変緊急対応が落ち着くと、周辺の被害状況や、地域の化していく。以下、各段階において求められる具体的復旧・復興への経過に伴い、復旧作業従事者やボランな対応事例について述べる。

ティアの活動支援、物資提供などの拠点として役割を担う場合もある（写真－4、5）。

図－2

災害時における道の駅に求められる役割の変化

写真－2 情報掲示板
天候や宿泊施設などの情報をまとめてリアルタイムで発信［道の駅ウトロ・シリエトク（北海道）］

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写真－3 災害時に多くの住民が避難※道の駅厚岸グルメパーク提供

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２．４

避難者・被災者の生活支援げられる。これらは「道の駅」の平時の機能そのもの

緊急的な避難対応から時間が経過すると、避難者おであり、これらの機能を有効に活用できれば災害時によび地域の被災者の生活支援が必要となる場合もあも十分対応可能となるはずである。ここでは、このより、避難生活のための住環境の提供や日用品の提供なうな視点を踏まえ、「道の駅」の防災機能について平どの役割が求められる（写真－6）。

時と災害時の設備の比較に基づき、効率的に両立するためのポイントを取りまとめた。以下、施設や設備ご３．平時の機能を活かした防災機能向上策
災害時には、まず安心して避難・待機できる空間がとに具体的な防災機能向上策を紹介する。
３．１

屋内スペースの空間づくり必要である。また、提供すべきものとして避難者を支

屋内空間においては、自然光が入る空間づくりをす

援するための水・食料、トイレ、及び情報の提供が挙ることで、日中は明るく、暖かい快適な空間となり、災害による停電時でも安心して避難可能となる（写真－7）。また、長時間滞在できる椅子や畳の部屋も、平時だけで無く、避難生活においても重要である（写真－8）。
３．２

屋外スペースの空間づくり

広い駐車場は、災害時には緊急避難で訪れた多くの車両を受け入れることが可能であるとともに、避難や支援が長期化する場合には、物流や支援活動の拠点と
写真－4 自衛隊の復旧支援活動の拠点として利用［道の駅津山（宮城県）］※東北「道の駅」連絡会提供

写真－5 災害ボランティアセンターとして利用
令和6年能登半島地震の際、ボランティアのニーズ調査や受付、食事や物資の供給拠点となった［道の駅あなみず（石川県）］

写真－6 生活用品や日用品の販売
周辺の商業店舗が被災し、道の駅で生活用品や日用品を販売した［道の駅やまだ（岩手県）］
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なることも考えられる。しかし、過剰に広い駐車場は

写真－7 多目的に使えるスペース
自然光を取り入れる配慮は、平時は明るく快適な空間を生み出し、停電時でも安心して避難可能となる

写真－8 災害時の避難所として活用された和室［道の駅愛ランド湧別（北海道）］

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平時の魅力低下に繋がる恐れもあり、憩いの場となる入手、提供する情報拠点となる（写真－13）。地域と広い園地を整備するなど、平時の魅力を高めながら災繋がりのある情報収集は、災害時のスムーズな情報伝

害時にも多様に活用できる空間づくりが重要である達に役立つことから、平時からの情報収集ルートの確（写真－9、10）。

保が重要である。なお、Wi-Fiサービスなどの情報発信ツールにおいては、災害時の停電も想定し、情報の３．３

災害時を想定した平時の設備収集・発信方法を検討しておく必要がある。

「道の駅」は産地野菜や地域の特産品（加工品）の販売も大きな魅力であるが、これらは災害時の提供品として活用も可能となる（写真－11）。
また、建物に大きな窓を設置することで、平時には外の景観が楽しめ、災害による停電時にも明かりを確保できる。ベンチやテーブルなどの設備にも災害時を想定した多機能性を持たせることで、平時にも災害時にも活用が可能である（写真－12）。
３．４

情報の提供

「道の駅」利用者に地域情報や道路情報を伝えている情報コーナーは、災害時にも交通情報や災害情報を

写真－9 園地や木立と一体となった駐車場
平時の魅力を高め、災害時にも広い駐車スペースを確保できる

写真－10 道の駅で実施された遊覧飛行体験の様子［道の駅ましこ（栃木県）］※道の駅ましこ提供24

写真－11 地場産品を加工した商品の販売
令和6年能登半島地震で被災後、販売を再開し、地元住民で賑わう［道の駅狼煙（石川県）］

写真－12 快適な休憩スペース
身体を休めることのできるテーブルや椅子は、平時だけでなく、災害時にも活用できる多機能性を持つ［道の駅とみうら枇杷倶楽部（千葉県）］

写真－13 情報掲示板
令和6年能登半島地震の被災者・ボランティアに関する給水や食事の配給、交通などの情報を発信［道の駅あなみず（石川県）］
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３．５

その他「道の駅」には、温泉やオートキャンプ場など、平時の魅力を高める付属施設が併設されている場合がある。これらの施設は災害時において、避難生活の支援、救助・復旧活動の拠点などとして活用されるた
め、あらかじめ活用方法を想定した設備や体制の検討が必要である。
４．おわりに（ポイントブックの発行）
本稿では、これまでの地域景観チームの調査研究から、「道の駅」の防災機能を高める施設や設備の事例

写真－14と、特に平時の機能を災害時に活かすフェーズフリーの考え方にも通じる「道の駅」の魅力的な空間と災害時の役割が両立するためのポイントを示した。

「道の駅」の防災機能向上のポイント（令和6年3月発行）

謝辞：ポイントブックの作成にあたり、「道の駅」管理この度、この成果を基にポイントブック（写真－14）

者、自治体、道路管理者を始めとした各関係機関の皆を発行した。地域景観チームのWebサイト（URL：様にご協力いただきました。ここに感謝の意を表しま

https://scenic.ceri.go.jp/manual.htm）からダウンロ

す。

ードできるので、「道の駅」の機能改善を検討する際に活用いただきたい。また、巻末には、災害時の対応

参考文献

にあたって備えておくと有用な設備一覧を掲載し、普段からの仕組みづくりや体制づくりについて、事例調

1） 国土交通省：道の駅案内

査やヒアリングに基づき解説しているので、併せて活

https://www.mlit.go.jp/road/Michi-no-Eki/index.

用いただきたい。

html（2024年5月27日確認）

なお、本ポイントブックは、過去に行った事例調査

2） 一般社団法人フェーズフリー協会：フェーズフリーを基にとりまとめたものである。令和6年能登半島地とは震の事例についても一部掲載しているが、今後は、被https://phasefree.or.jp/（2024年5月27日確認）

災した「道の駅」へヒアリングを行うなど、より詳細

3） 松田泰明、高田尚人、新井健：災害時の地域貢献な調査を行い、それらの知見を加え随時改訂していくからみた道の駅の防災機能向上に有効な方策と課予定である。

題について、寒地土木研究所月報、第723号、pp.2734、2013.
4） 寒地土木研究所 地域景観チーム：技術資料・マ
ニュアル
https://scenic.ceri.go.jp/index.htm

寒地土木研究所月報

上田 真代
UEDA Masayo

岩田 圭佑
IWATA Keisuke

大部 裕次
OOBU Yuji

寒地土木研究所
特別研究監付地域景観チーム
研究員

寒地土木研究所
特別研究監付地域景観チーム
主任研究員博士（工学）

寒地土木研究所
特別研究監付地域景観チーム
主任研究員
技術士
（建設）

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