福祉

福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人

発行人 坂 本圭
第 17 号〒 700-0971 岡山市北区野田 5-8-11
2019 年 8 月
TEL 080-2885-4322 FAX 086-244-0120
http://f-onbuzu.com
E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com「個人の責任」に重きを置く社会
特定非営利活動法人 福祉オンブズおかやま
理事長 坂 本圭

先月 1 日、大手コンビニエンスストアがスマートフォンで商品の購入代金の支払いが決済できるシステムを導入しました。
「〇〇ペイ」と称されたこのシステムは、現金の電子化、キャッシュレス化を進める国も後押しし、当日大々的に報道されました。ところが、当日から何者かがそのシステムに不正に侵入し、そのシステムを悪用して勝手に商品を購入する事件が発覚しました。
この事件が発覚した翌日の報道を覚えてますでしょうか。その報道の骨子は、システムを利用する消費者が、システムを利用する鍵となるパスワードなどの暗号をその他のシステムを利用するパスワードと同じに設定した、いわゆる使い回しすることによる消費者自身が問題と言いたげな内容でした。私はその報道に首をかしげたひとりなのですが、皆さんは不正利用をされる悪者から仕方なく複雑な設定をしなければならないパスワードを、それぞれのシステムごとに管理されてますでしょうか。私は、できません。あたかも、パスワードの管理ができていない「個人の責任」に帰するような報道に、違和感を感じました。皆さんご存知の通り、その後このシステムは 9 月 30 日をもって廃止すると先日発表がありました。
社会福祉の世界においても、前回の会報でもお話しした「介護保険制度」、そして 2005 年にスタートした「障害者自立支援法 ( 現障害者総合支援法 )」を契機に、「個人の責任」を重視する方向性が打ち出されています。どこまでが「個人の責任」で、どこまでが「公の責任」なのか、今一度議論する時期が来ているのではないでしょうか。

2019 年度総会開催を終えて皆様のご協力で、無事 2019 年度総会を終了することができました。総会では、昨年度事業報告と会計報告に続き、今年度事業計画と予算の審議となりました。その中で、事業計画では、昨年度から引き続き実施すべき相談支援の充実や研究事業の取り組みが説明され、気の引き締まる思いです。また、会員からは、本会の継続的な活動に温かい意見をいただきました。
この活動は、皆様のご理解とご協力によって成り立っております。引き続きよろしくお願い
します。
1

第6回

定時総会

記念講演要約障害を持つ人が安心して年を重ねるために～浅田訴訟から見えた福祉行政の課題～
		

講師：浅田

達雄さん

		

吉野

一正さん（浅田達雄さんを支える会事務局長）

		呉裕麻さん（弁護団長）

特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」第 6 回定時総会を記念し、講演が行われました。講師として、浅田訴訟に関する 3 人の中心メンバーに来ていただき、その経過と意義についてお話しいただきました。以下に内容の要約をご報告します。

【吉野さん】ても仲間たちのためになればと思って決意した

・浅田訴訟の支援する会の事務局の吉野といいのに…。
」と初心に返って思い直してがんばりまます。浅田さんとは非常に長い付き合いでして。

した。勝利することができ、人の温かみを知る

その付き合いの中で、私が応援団長を引き受けことができました。本当に裁判をやってよかって一緒になって戦ってきました。

たと思っています。

・それでは、それでは浅田さんが今日話される

12 月 13 日松本清隆裁判官より「控訴を棄却

ことをまとめていらっしゃいますので。

する」と言われたときには、何とも言えないほ

私が代読いたします。

どのうれしさがあふれてきました。報告集会で、判決文を古謝弁護士が詳しく話してもらってよ【浅田さん（吉野さん代読）】

くわかり、地裁よりもいい判決を下してもらっ

総会にご出席されているみなさん、こんにちていました。6 年前に、65 歳を境に「介護保険は。浅田訴訟の原告の浅田達雄です。講演の依優先原則があるのが、おかしい。
」と思って申請

頼があった時にうまく話せるのかと思いましたをしなかったら、誕生日前日から福祉サービス

が、まず、皆さんに裁判に全面勝利したお礼をを全面的に止められたことに対しても市側の違言わせてもらうために出席させていただきまし

法処分であることを判決が証明していることは、た。みなさんからの大きな勇気と支えをいただ

私がしたことが間違っていなかった自信がつき

いたからこそ、勝つことができたと思って感謝ました。

しております。
私は、裁判を諦めようかと思ったこともあり

65 歳以上になってもこれまでと変わらずに私ますが、「ここで諦めたら、支援し、応援してくの人間として生きる権利と 65 歳に関係なく、平れているみんなに対しての信頼関係も失ってし等な介護が保障され、私の人としての尊厳が回まうような気がすると共に、私自身のためであっ復してとてもうれしいです。また、経済的な負2

担もほぼ解決できました。だが、私自身は、介ちょうど、その日に倉林明子参議院議員が厚護保険を申請して使っているから福祉サービス

生労働委員会で高齢障害者の介護保険優先原則

一本にするのが難しいようです。だが、裁判結について質問された時に根本匠厚労相は、保険

果を踏まえて少しは良くなるかと期待していま優先を繰り返し強調し、「申請しない障害者にはすが・・・。

理由を聞き取り、継続して理解が得られるよう皆さんには、「介護保険」と「福祉サービス」

働きかけることが必要」だなどと答弁。新たなの違いを後で呉弁護士か吉野事務局長からお話

通知については拒否しました。国までも裁判のししてもらえるでしょう。

結果を無視されているように思いました。これっていいのでしょうか？

岡山市長自ら「高等裁判所でも負けてしまい
残念と思います。
」と言った上で「浅田さんにこ

私の裁判は終わりましたが、介護保険優先原れ以上苦労をさせないために最高裁に控訴しな則を撤廃し、重度障害者に対しては、福祉サー

い」と、の 11 月 17 日定期市議議会最終日の冒

ビス一本化にして、暮らしやすくなるまでみな頭に市長表明がありました。それを聞くと、私さんと共に頑張って行きたいと思います。今後に対する謝罪もなかった上に私の負担を軽減す

ともどうぞよろしくお願いいたします。 （拍手）るために控訴断念したように言われました。そう感じるならば、高等裁判所になぜ、控訴した【呉さん】のか、なぜ「介護保険を申請しないという理由

・では引き続き、弁護団の団長させてもらいましだけで私の支援法介護 249 時間を不支給にしたた呉です。

のか」大森市長が重度障害者である私の生活実態を何も理解していないにもかかわらず、この・非常に長い戦いだったんですけれども。おか処分をしたことは、市長と障害者福祉当局が障げで完全勝訴という素晴らしい成果をいただく

害者に支援法に従って支援をすること自体を拒ことができました。本当に感謝しております。

否したように思えてなりません。

当然この浅田さんだけではできないことですし、岡山市長の「介護等の不支給処分」が判決で弁護団だけでもできなかったことなんですね。

裁量権の逸脱として違法な処分をしたという判決に従って、私を 6 年間も苦しめられたことつ・浅田さんについてはすでにご存知のことが多いて謝罪をしてもらいたいと思います。3 月 5

いと思うんですが・・・もう 71 歳ですね。た日の 2 月定期市議会で日本共産党市議会議員東またまなんですけれども私の妻と（浅田さんが）議員の質問に対しては「申し訳なく思っており同じ誕生日でして。
（笑い）毎年浅田さんの誕生ます。
」と答弁しましたが、私にはなんらの謝罪

日を忘れることはできない。

もいまだにありません。また、岡山県と 3 月 20日に話し合いをした時にも、保健福祉局長が「岡・こういう障害程度区分を受けながら、65 歳の

山地裁、広島高裁判決が岡山市の不支給決定は前は 249 時間の重度訪問介護を受けていたと。

違法な行為と判決したことを、厳粛に受け止め

一人世帯ということで無償なんですよね。で、ている」と回答しました。しかし、謝罪もあり

249 時間のうち 26 時間は移動介助だと。これませんでした。

意外と重要なところなんですけれども。
3

〈判決で言われたこと〉

・裁判では生活状況を（撮影した動画を）DVD・これは（スライドを示しながら）浅田さんのおに録画して、1 日の流れを 30 分に凝縮して、そ宅に取材に来てくれた方が書いてくれたものな

れを DVD にして、証拠提出をして、法廷で見てんですけど。

もらっています。裁判官はこれを真剣に見てくださいました。本当は浅田さんに一日中付き添ってもらって、そういうことを裁判所はしてくれ
ればよかったんですが、さすがにそういうことはなかなかちょっとできないので弁護団の方で工夫して DVD を作って、それを上映しました。

・下の方にスロープがあって、ここを普段出入り

・判決後に全国からこういう変化がいろいろ出てに使っていて。この上のところに玄関があるん

いると報告を聞いて。
・・・判決の影響で見れば、ですけれども・・ここはもう完全に使わないと。 （65 歳を迎えた障害者が）従前の支給が継続さ
リビングダイニングがあって、ベッドがあって、れていると。これも浅田訴訟判決の効果を行政

右下の方にはパソコン室があって・・これ変えが受け止めているからだと思うんですけれども。

たんですかね（浅田さんに向けた発言）
・・まぁ、浅田さんがこれだけ地裁で勝って、高裁で勝っ訴訟の当時はこんな間取りでした。トイレが右て、それで確定した。だから全国の自治体もそ上にあるんですけれども・・車椅子だとちょっれを重視している。姿勢が変わったというとこと狭い・・。台所があって、その奥はお風呂になっろはあると思うんですけれども。

ているんですが新しいものではないから非常に狭いし、寒かったりしています。

・元を正せば今回の裁判所の判決が言っていることというのは、別に普通のことしか言ってい・どうしてこんな見取り図を見てもらうか、なんないわけです。結論的には、要は 65 歳になっですけれども。結局、浅田さんがどういうふうても従前支給をするかどうかは柔軟に決めていに生活をしていたか。そこは今回の裁判で非常

けばいいんですよ。一律に不支給にしてはいけに重要なところだったんです。

ないんですよ。障害の内容とか当事者の立場において、それは適切にやってくれればいいんで・65 歳の前には、249 時間の重度訪問介護をすよ。
（障害者）自立支援法というのはそういう受けながら生活をしていた。その生活の実態が規定なんですよ。それはある意味当然のことでどうだったのか。その生活実態があった。障害はないですか。

実態があった中で、全部不支給にするということがどういう意味を持つのか。それはやっぱり・それを今回、岡山市は頑なにね。
「いや、違う

わかってもらわないと。数字だけで「249 時間んだ」と、「65 歳の併給禁止規定の七条というだ」、「26 時間だ」というだけだとよく伝わらなのは、介護保険の申請をしない限りは、今までい。裁判官に誤解されても困る。
「障害程度区分の支給を打ち切らないといけないんだ。そう書

6 ですよ」と言われただけでもそれだけでピンいてある。だから岡山市はそうするんだ。介護とくるかどうか？

保険を申請しない浅田さんが悪いんだ。申請さ4

えしてくれれば、介護保険の支給をするし、足・介護保険というのは自己負担が生じますので、りないもの支給しますよ。
・・・これは一種の脅

もともと（障害者）支援法とも質や内容が異なる、しですよね。

目的も違う、だから浅田さんは（浅田達雄さんを支える会事務局長の）吉野さんと一緒になっ

障害者自立支援法て、従前の支給を継続して欲しいということを第七条 自立支援給付は、当該障害の状態につ再々交渉しているんですよ。

き、介護保険法の規定による介護給付、健康保険法の規定による療養の給付その他の法令に基・だけど、岡山市というのは四角四面にとらえて、づく給付であって政令で定めるもののうち自立

何度浅田さんがそういう申し入れをしても、頑支援給付に相当するものを受けることができる

なに「ノー」
・・。何度か話し合いをした結果、ときは政令で定める限度において、当該政令で最終的には「ノー」を突きつけられて、あげく（浅定める給付以外の給付であって国又は地方公共田さんの誕生日である）2 月 16 日の数日前に、団体の負担において自立支援給付に相当するも不支給決定を手紙でポンと送ってきたんですよ。

のが行われたときはその限度において、行わない。

・しばらく時間が空いたんですよね。秋、冬と交渉して、（浅田さんの）2 月の誕生日までの間

・現に最終的に裁判所では裁量的な判断だから、にしばらく時間が空いた。この間、岡山市は、「浅

これは岡山市の方では一律に不支給にしたのは田さんに 2 月の誕生日が近づいているけれども、間違いです、と言っているわけです。ただそれ申請をしてくれないと、さすがに岡山市としてだけですよね。

は困るんだと。
」そういう説得や訪問がなかった
んですよね。

〈ことのはじまり〉
・訴訟にならなければそれに越したことはないで・そうすると浅田さんからすると、いろいろ交渉

すよ。これだけ大変な思いをするわけだし。
（訴

した結果、
「ノー」と言われたけれども、空いた訟が始まってから）もう 6 年も経っちゃったん

しばらくの時間を踏まえて、そんな手紙が急にですよね。そんな時間、どれだけ苦労されたか。

届くとは思っていない。
・・・ところが、誕生日だからそういう意味では訴訟に至る経緯という2 日前に届いた手紙には「不支給です」って書のは、どうしてこういうことになったのか、どういてある。残り時間は同 2 日しかないですよね。

してこういう判決になったのかを考える上では、

2 日後から自分は「ゼロ支給」
・・それを見てど非常に無視できないな。

う思いますか。

・遡って考えていくのと 7 年前にケースワーカー

・岡山市だって当然浅田さんの障害の状態をよに「65 歳になると、浅田さんね。来年 65 歳にく知っているわけですよ。その人に対して不支なるけど、65 歳になると、今と同じような支給給決定を送って、その 2 日後からゼロにしちゃが受けられないよ。介護保険の申請をしないとう。なんでそんなことができるのかということいけないんだよ。
」と言われた。

ですよね。

5

・そういう意味でこの訴訟に至る経緯というの介護保険を申請すれば上乗せをしますと、ただは、発端のところから重要だと思いますし、そそれは障害程度区分が 6 であって、要介護認定

んなやり方をした岡山市は、到底許せない。とが 5 になった場合ですと。

いう意味で、弁護団としても火が点いたところです。

・介護保険申請をして、要介護認定を受ける。
要介護 5 になりました。もともと障害程度区分〈訴訟のはじまり〉

が 6 でした。そうすると初めて。介護保険に加・この秋、冬頃に浅田さんと吉野さんは、私とえて、重度訪問介護の上乗せ支給をしますよと。

光成弁護士のところに相談に来ているんです。

という基準が岡山市は独自に設けていたんです

これはこのままで本当に不支給になるかもしれよね。

ない。その場合どうしたらいいかと、という相談を弁護団に持ちかけてね。そのときは私も光・じゃあしょうがない裁判をしよう。岡山県も認成弁護士もまさか不支給決定はしないんじゃな

めてくれていない、ということで裁判に賭けま

いかと、さすがにそんな馬鹿なことはね、しな

した。

いんじゃないかと。
〈裁判でのお互いの主張〉
・さすがに（岡山市は）そこまで馬鹿なんじゃな・今回の岡山市の決定は、障害者自立支援法七

いかと思って、そういうアドバイスをしたんで条というのは、憲法に違反すると主張したんです。ただ本当に万が一、こういう不支給決定をすけれどもね。それに対して、岡山市がどう言っしてしまったときには戦おう。戦うための体制

たか。
「自立支援法七条というのは別に憲法にはを組めるかといって、その確認をしたかと思い違反しませんよ。
」なんでか・・。要するに介護ます。

保険で従前のサービスは同等の部分で賄えるんだから申請しない方が悪い。

・まず浅田さんはその不支給決定に対して、岡山県に審査請求という手続きをとりました。こ・浅田さんからすると、（介護保険法と障害者自れは行政の処分に対して内容に不服があれば、立支援法は）質的にも目的も違うし。介護保険

上部団体である岡山県に審査請求といって、そを申請しなければならないこと自体が到底納得の処分が違法だと、というような判断を求める

いかないし。仮に申請をしたとしても、それはことができるし、そうしなければならない・・・。

本来自分が望む重度訪問介護とはちょっと違う。

それをしたわけです。

だから申請をしない。

・そうすると、岡山市の方は岡山県の方は岡山

・だけど、岡山市の方では、介護保険（が支給

市が独自に設けている上乗せの基準があったん

されること）で結局（これまでと）一緒だと。

ですけど、その上乗せの基準はおかしいですよ申請すれば受けられるんだから申請しない方がと、審査請求の内容の中で認めてくれました。

悪い。

・岡山市は（障害者が）65 歳になったときには・あともう一つ。岡山市は障害者自立支援法の6

七条というのは※羈束（きそく）処分だと言うている。そうすると介護保険でこのぐらいの支んですね・・・。

給になったら・・これぐらいの重度訪問介護を支給してあげないと。浅田さんっていうのはやっ※羈束（きそく）処分ていけないんだと、ということはね。見立ては・岡山市は、「（岡山市には裁量がないので）浅できるんではないか。浅田さんが最低限死なず

田さんが介護保険の申請をしない限り、介護保に生活できる程度の支援をするとしたら、どの険給付はおろか、重訪による上乗せ支給をするぐらいなのか。そういう割り引いた計算とか、ことも許されない」と主張していた。支給すれば、推計とか容易にできるはずなんです。だけども、岡山市が違法な処分をすることになるのででき

岡山市は、「わからない。
」「介護保険の申請がなないとの立場だった。

いと支給量がわからない。
」「差し引きすべき時間もわからない。
」そういうことを言い続けた。

・介護保険の申請をしなかったとしても、自治体にすれば、従前の重度訪問介護で裁量でね。支〈浅田さんに襲いかかる出来事〉

給してしまえばいいと。それを私は言ったんで・結局浅田さんは 2 回・・死にかけている。今、す。

現に死なずに済んでよかったんですけれども。
冗談抜きで、浅田さんはそういう目に遭ってい・「裁量してもそれは構わない」んだと。最終的

るわけなんですよね。

に高等裁判所でもそういう判決になっているんです。裁量的に支給してもいいものをしなかっ・一つ目は全部不支給決定を受けたときに、こた。それによって、浅田さんを死の淵に追い立んな封書受け取ってね。
どんな気持ちで受け取ったせた。

たか。目の前が真っ暗になったんじゃないか。

・だけど、高等裁判所判決が言っているのは、 ・二度目は要介護 4 と判定されたとき、これは介護保険の申請がなくても上乗せ分だけ支給をどういうことかというと、浅田さんは 65 歳にしても構わない。それは全然構わないんだと。

なった 2 月の時点では介護保険を申請をしてい今やっと（岡山市の）考え方が変わったのかな

ないわけなんです。申請せずに、ゼロ支給になっあと。まだ疑心暗鬼ですけれどもね。少なくとた。ゼロ支給になったらどうするかということもこの裁判のときには、徹底してこの主張です。

で、生きていけないからということで、あらゆる支援の力を借りて、これはボランティア含め・もう一つ。岡山市はこういう言い方をしました。

た支援で何とかやりくりをしたんですけれども介護保険の申請がない限りは、介護保険の支給ね。だけどそれもずっとは続けられない。てい量がわからない。そうすると、上乗せ分だってうわけで、苦渋の決断をするわけですよ・・・。
・・

わからない。だから、分からないことはしよう

介護保険申請をしたんです・・・。

がない。
・・・・本当かって思うんです。
・介護保険の申請をして、生きていくためにや・浅田さんのことをよく知っているんですよ。障むを得ない。みんなに迷惑をかけるわけにはい害の程度も、どういう生活状況かも含めて知っかない。介護保険申請をして、一度、要介護 57の判定を受けて介護保険の支給と重度訪問介護ね。不支給決定になるのは怖いと、介護保険申の上乗せ支給を受けてやっていた。そうすると、請をすればね。最低限介護保険と重度訪問介護

その翌年に更新の手続きになったら要介護 4 にの上乗せは受けられるのであれば、納得のいかなっちゃった。

ない面はあるけれども、（介護保険に）申請しようかって言ったらそれで終わっていた話なん・要介護 4 が出ちゃうと要介護 5 と障害程度区ですけれども。浅田さんはそこで勇気を出して、

分 6 を（上乗せ基準が）満たさない。こういう戦うんですよね。

ときに具体的に問題が明らかになるんですよね。
こんな絞り込みをしているから。浅田さんは苦・どうしてか。もう二度とこんな自分と同じよう渋の決断で介護保険を申請したのに、要介護 4

な思いをする障害者を出したくない。要は障害の判定を受けちゃったばかりに介護保険部分し者の方が 65 歳になれば、皆さんになっていく

か受けられない。意味のわからない状態になる

わけですけれども、自分と同じような不安を抱んですよね。

えて不支給になるかもしれないという思いを抱えながら、本当は介護保険を利用したくないの

・これはどのようにクリアをしたかということなにな。ちょっと違うんだけどな。でもそういうんですけれども。
・・・・

気持ちで納得いかない気持ちで介護保険を申請する。そういうのはちょっとおかしいんじゃな（会場から「変更申請。
」の声）

いかということで、この訴訟を起こすわけです。

・そう、変更申請にかけて要介護 5 を何とか取・なんで介護保険のことを浅田さんはこんなふろうと。原告団会議で要介護 5 取るためにはどうに言うのかっていうと、遡って考えると障害

うしたらいいのかってよくわからない会議をし者自立支援法の違憲訴訟があってね。そこで※て・・・。介護保険の要介護認定の仕組みも勉

基本合意を交わしているんですけれどもね。介

強しました。どうやったら浅田さんが要介護 5

護保険の優先原則については見直しをすること。

になるのか。そのための変更申請をする準備を原告団から国に要求事項として突きつけられてしたわけです。変更申請をかけて要介護 5になっいるわけなんです。それが 2010 年の基本合意

たので、また上乗せを受けられるようになったなので、まったくそれが活かされていない。せっのです。

かくそのときの全国 71 人の原告団。戦って勝ち取った。基本合意をないがしろにしているわけ〈浅田さんの訴訟にかける思い〉です。そういうわけにはいかないんじゃないか。

・自分は（浅田さんから）岡山市の不支給決定

自分たちはそれを受け取って、今までやってきを受けて、「死ね」と言われたと、何十回もそれたのに。それを生かし切れないのはどういうこを聞きました。本当にそういう気持ちになったとなんだと。

んだなと。
・岡山市から不支給にしますよ、介護保険を申請してくださいよと言われた。65 歳前年の秋に8かしい。自分で最後にしてほしいのだ。という※障害者自立支援法違憲訴訟原告団・弁護団とことで、自分は死にかけながらも、訴訟で最後

国（厚生労働省）との基本合意文書

まで戦うわけなんですけどね。

平成 22 年 1 月 7 日〈全面勝訴〉
障害者自立支援法違憲訴訟の原告ら 71 名は、 ・その結果、去年（2018 年）の 3 月に全面勝訴
国（厚生労働省）による話し合い解決の呼びか判決を受けることができました。このときのこけに応じ、これまで協議を重ねてきたが、今般、とを思い出すと本当にゾクゾクする気持ちが今

本訴訟を提起した目的・意義に照らし、国（厚もするんですよね。ここまで認めてくれたって

生労働省）がその趣旨を理解し、今後の障害福いうのは本当に嬉しかった。裁判の中では、い祉施策を、障害のある当事者が社会の対等な一くつか請求している項目があって、①から③ま員として安心して暮らすことのできるものとすでがそうなんですけれども。

るために最善を尽くすことを約束したため、次のとおり、国（厚生労働省）と本基本合意に至っ①岡山市の不支給決定を取り消すことたものである。

②従前通りの支給を義務付けること③国家賠償請求

一 障害者自立支援法廃止の確約と新法の制定
国（厚生労働省）は、速やかに応益負担（定率・不支給決定は取り消せと、違法だから取り消負担）制度を廃止し、遅くとも平成 25 年 8 月

せと。②はそれを踏まえてね。65 歳以前の支給までに、障害者自立支援法を廃止し新たな総合を義務付ける。裁判所から義務付けをしてくれ的な福祉法制を実施する。そこにおいては、障と、このように不支給決定をしたのは違法なの

害福祉施策の充実は、憲法等に基づく障害者のだから慰謝料国家賠償を支払えと 3 点セットを基本的人権の行使を支援するものであることを請求したんです。そしたら、裁判所は全部認め基本とする。

てくれました。その判決主文を言い渡されたときに、本当にゾクゾクしました。会場にいた方～中略～も同じ思いだったと思うし。法廷がうわっとなったんですよね。うわっとなってなんとも言えな

三 新法制定に当たっての論点①

い空気に包まれて・・・浅田さん（浅田さんに～③ 省略

呼びかけながら）。びっくりしていたでしょう？

④ 介護保険優先原則（障害者自立支援法第７条）
を廃止し、障害の特性を配慮した選択制等の導・そのときの裁判長は非常に浅田さんの思いと入をはかること。

か被害を・・・さっきの DVD のこととか、法廷でその都度ぶつける弁論・・、常に耳を傾けて～後略～くれて。長い裁判だったんで。何回も裁判長は変わっているんですけれども。判決を言い渡してくださった裁判長は、そういうふうに事案を・障害者はみんな 65 歳になるに迎えて、みんな受け止めてくれた・・・その結果なんですよね。

自分と同じような悩みを抱える。もうそれはお9きたいと思う願いを弁護団の先生、支援する会のみなさん、全国で支援してくださった方々の支えもらったお蔭です。
今の素直な気持ちを伝えます。
「かった～！」嬉しいです。
」〈今後の課題〉
・こういう旗出しをして（スライドの写真を示し

・ここまでで高裁判決のながれです。慰謝料のながら）本当は「全面勝訴」という旗を準備し支払いもきちんと受けて、裁判としては終わりておくべきであったんですけれども。実は弁護ました。だけど課題があるんですよね。どうし団原告団では、そういうのを用意していなかってもまだ終われないところがあって。

たんです。何でかと言ったら、これだけの訴訟で全面勝訴を認めてくれるのかって。今となっ・例えば一つは、浅田さんは本来なら介護保険ては恥ずかしい話なんですけれども。そのぐらじゃなくて従前の支給に戻りたい。この問題。

い厳しい見立てをしていたんです。全部負ける

これは来週、岡山市と協議をする場がありましということはないけれども、全部認めてくれるて。そこでも議題にあげたいなということをここともないんじゃないか。そうしたら、全部認ないだ・・つい一昨日の会でも決めました。要

めてくれちゃって！

は浅田さんとしては、従前の支給で本来の自分らしい人間らしい生活に戻りたいわけです。だ・基本合意があって、その後政策が変わっていっけど今のところ介護保険との併給状態が続いてた経緯があるじゃないですか。各自治体は、そいる。どうしてかというと、先ほど言ったようにれを踏まえて、だいたい多くは裁量的にしてい不支給になって、しばらく経ってから介護保険

ると。そうすると、岡山市だけおかしいんではを申請しているわけです。やむにやまれず。そないのという結論に導き出されました。その後の後 5 年間 6 年間併給状態が続いていて・・じゃなんですけれども、高裁の方に岡山市が不服申

あ裁判で勝ったから。この介護保険を取り下げ

し立てをいたしまして、高裁では、控訴棄却にてしまったらどうなるか。岡山市は意地悪をしなっています。

てね。不支給にしたんだから、そこは支給しま
せんとか、言うんじゃないかとか。いう可能性

・これは高裁の後の浅田さんの言葉ですよね。

があるんですよね。

今日言われたメッセージでまた少し違うんです
けれども、代読をさせていただきますけれども。

・どうしてかというと、高等裁判所で言った判決、というのは、全部不支給にするのは違法ですよ、

・（浅田さんのコメント）「裁判長から判決を聞いと言った。その後、介護保険を申請してやってて、65 歳以上になってもこれまでと変わらずにいけている浅田さんについては、介護保険を取僕の人間として生きる権利と 65 歳に関係なく、り下げたら、それは浅田さんの自由意志じゃな

平等な介護が保障され、僕の尊厳が回復してといかとかね。そんなことを言われないか。といてもうれしいです。この喜びは、人間らしく生う心配をしています。
10

・例えば、元々このように違法なことをした。このがいいんでしょうから。そういうことを含めれ、国家賠償で慰謝料を払ってもらっているんてやっていきたいと思います。

ですけれども。それから市長なんかはね。浅田

引き続きよろしくお願いします。今日はありがさんのことを思うとなんて言っているんですけ

とうございました。

れども。別に直接浅田さんに話があったわけで（拍手）はないんですよ。何か岡山市長の言い方だと、浅田さんがこれ以上苦しむのは可哀想だから。 【吉野さん】
それは面目ないから。上告・・最高裁にはあげ・失礼いたします。浅田訴訟を支援する会、事ない。何かいい人みたいですよね・・・。何か務局をしています吉野といいます。呉先生の方

おかしな話なんですけれども。だったら、直接から裁判の状況説明があったと思います。私の浅田さんに謝罪をしろよと。その辺りなくても方は応援団として苦労したことや応援団を取りまとめていこうと思っています。

組んだ感想なりを二、三感想述べて、報告に代えさせていただければと思います。

・あとは、これはとても嬉しい話なんですけれども。浅田訴訟の判決が確定して、全国で続々と・まず浅田さんの不支給処分が出てですね。
（通

支援継続の報告が上がっているというのがあり知を）受け取ったのは 2 月 13 日なんです。不まして。要は 65 歳に迎えるに当たって、自分は支給処分されるのは 2 月 15 日から。全部介護自立支援法でいきたい。介護保険法は使いたくが止まっちゃう。どうすればいいんだよ。

ないということを窓口相談したら、判決もある

これを最初に一番僕らは困ったんですね。

し。ということもあったりして（従前のサービスを）継続をしている自治体があることを当事・慌てて、とりあえず、我々の障岡連（障害者の者から報告を受けます。

生活と権利を守る岡山連絡協議会）でヘルパーさんを確保した。これまでに 149 時間受けてい・こんなにこれだけインパクトがあったんだなとるわけですから、そのうちの生活介護の部分だ思って。私自身はね、目の前の浅田さんが少しけは最低でも確保しないといけない。それはおでもと思いながら弁護したけれども、見えない

金が要ることですよね。彼に関わってくれていところで・・と言ったら変なのかな。浅田さん

たヘルパーさんたちにも彼自身が相談をしたり、のことを全国で注目してくださって。自分のこあとは事業者にもお願いをして、アルバイトでとのように受け止めている方々がいて、それが何とか来てくれないか。お金も我々支援する会

現に結果となってそういう人たちに良い意味でが払うから。ということでヘルパーの確保が最影響を及ぼしているのは、非常によかったなと初の課題だったんです。

いう気持ちです。
・何とか確保はできたんですけれども、あとお・やっぱり間違ってることは間違ってると言わな

金はどうするんだ。障害者自立支援法で 1 時間

きゃいけないし。それを支えてくれて本当に嬉いくらかといったお金をざっと計算すると月 30

しく思います。まだ終わりじゃないんですけれ万ぐらいかかる。ヘルパーさんをお願いするのども。根本的には法律改正を含めてしていけるにね・・・。できるだけ値切って、「ヘルパーさ11

んお願いします・・。
・・これだけでしてください。
」

普通の車いすにモーターを付けているだけです

2 月の半分と、3 月いっぱい・・・、4 月の途中から。

から 143 時間は支給されることになりました。
それでも（従前に比べて）それでもまだ 100 時

・ところが電動車椅子でくれる方に値段を聞い

間ならない。

たら、「これは 200 万ぐらいかかります。
」「あなたはいくら払ったんですか？」と聞いたら、・その足りない部分をヘルパーさんにお願いし私は 2 万円しか払っていません。一番すごいのないといけない。そのカンパを集めるのに走りがね。子どもを後ろに積んで保育園に通えるよ

回っていました。ヘルパーさんにも来ていただ

うにしている。しかも時速 12 キロ。これを持っいて・・・、不十分でしたけれども・・。ただ、ている障害者いるんですよ。

春休みの間はね大学生が昼間に介助に来てくださった。そういう支援を受けながら、7 月 3 日

・そういうぐらいの差がある。

に県の審査請求に対する採決をされたわけで・岡山市は、浅田さんに命を奪うようなことが言す。

えるような市です。いかにして障害者にお金を使わせないようにするか、これが岡山市の福祉・これらに取り組みながら感じたことを 2、3 点

行政の根本的な方針である。

に言いますと・・・、岡山市は本当にひどい市

例えば香川県高松市の障害者が何回も口頭弁論だ。こんな福祉行政があっていいものか。つまり、に参加してくれたんですが、必ずヘルパーが 2

障害者自立支援法の第一条にはですね。日常の人ついてきている。岡山市ではね、ヘルパーを

生活と社会参加に関する支援を行い、よって障二人つけてくださいと言ってもつけられないこ

害者の基本的な人権を保障するとという具合にとはない。浅田さんはつけられる。でも、移動一条に書いてあるんです。

介護 26 時間を 2 人付けるということは 13 時間分しかないということになるんですね。

・それを見事にね無視して、浅田さんの命までも奪うような処分を出すと。知らん顔している。 ・一番すごかったのが、東京から来た障害者はこれほど岡山市の行政がひどいとは私たちも思ヘルパーが 3 人ついてきました。つまりそういわなかった。これが一つですね。

うことができるようになっている。自治体裁量でやるからなんです。

・あと二つはですね、21 回の口頭弁論に取り組むのですが、このときに全国から来られる人た・最後に思ったことを言わせていただきたいと思

ち・・・西は福岡から、東は東京から来てくれ

うんですが。障害者にとって・・・、例えば私たんですね。その都度ですね。いろんなことをや浅田さんのような身体障害者にとって、結構

見せつけられるわけです。

これは大変なことなんですけれども。
自分の障害について折り合いをつけていくんで・例えば、電動車いすで駆けつけてくれる障害

すね。
「ここまでしかできないから仕方がない」

者・・。その伝導電動車いすの素晴らしいこと！

とか、「これはできそうだな。
」、「これは人に頼浅田さんも乗っていますが、これはちゃちい。

らないといけないな。
」、それぞれの人が自分の12

障害に折り合いを見つけていくんです。

感想・ただ、制度や偏見によって作られる障害はね岡山市の行政のお粗末なことがよく分かった。

折り合えないですね。一番の問題は何かという人命軽視もいいとこだ。自分で障害を望んでいと、浅田さんが苦労したように、制度によって、る訳ではない。健常者だけの世界では人を敬う

差別される。この障害だけは本当になかなか大ことはできないと思う。だから人間の進化の過変です。

程で、障害者の方は必要として残っていると思う。そんなことを思いながら聞きました。大変

・それは今回のように、裁判にかけてでもですね、

有意義な講演でした。

一回下した制度の中身はなかなか変えません。
市町村長さんが変わって、方針を変えない限り

浅田裁判の結果を力に頑張りたいと思いましは、変われないですね。そういう実態がある。

た。岡山市の議員としてもたくさんの宿題をいただきました。

・そういう点で、障害者にとって最悪の障害というのは、法律や条例などの制度によって作られ行政はどこを向いて仕事をしているのかと思る。社会的障壁とも言うんですが、これは障害う。浅田さんが裁判を続けられたことに報われ者基本法の中の「障害とは」の中にあるんです。

て本当によかったです。心が動かされました。

社会的な壁を障害ですよ、という説明がちゃんとされているわけなんですが。

浅田さんの訴訟のことを初めて詳しくお聞き

この社会的障壁が一番の障害だと、ということすることが出来、勝訴に至って本当によかったを改めてこの裁判で感じたというふうに思ってと思いました。自立支援法の改正や介護保険法

います。

の問題点が指摘されたことも、今後の課題とし（拍手）て考えていきたいと思います。

今回の訴訟は、法の解釈を巡った内容だった

日々、生身の人間の生活を考えるという基本

かもしれませんが、本質的には「自分らしく生に行政も、市民も、立って考えていきたい。

きる」ことへの戦いだったと言わざるを得ません。今回の訴訟から学べたことは、福祉行政が介護保険と障害者支援法の違いを、と岡山市「法（解釈）」から「人」に向かう姿勢に変わらの行政の在り方を、知り、これからもっと勉強ない限り同じことが繰り返されるといった教訓

しなければと思いました。社会の偏見、壁、制でしょう。私たち市民がひとりひとり行政への度の差別を少しでもなくしていく、この活動が眼差しを閉ざさないようにすることが、社会のもっと広まっていくことを願います。

成熟に必要なことだと改めて感じさせられました。

（要約・文章：藤井 宏明）

以下に当日の感想をお載せします。

13

リレーコラム
第6回
今回のリレーコラムは、一般社団法人子どもの家運営委員会の小阪田徹さんです。
小阪田さんは、子どもの貧困問題に対して長年取り組まれています。「子どもの貧困」というテーマは、近年指摘され続けています。2009 年にはじめて国が子どもの貧困率を明らかにして以降、2013 年の「子どもの貧困対策の推進に関する法律」成立、
子ども食堂の取り組みの広がりなど、子どもの貧困への関心は年々高まっています。
今回はこのような活動をされ続けてきた小阪田さんにコラムを執筆いただきました。

子どもの家の活動について
一般社団法人子どもの家運営委員会 小阪田

徹

私たちが運営している『子どもの家』は、そもそもは 2014 年 3 月に開催された子ど※相対的貧困率とは、国内の文化・生活水もの貧困に関するフォーラムに参加したこと

準と比較して困窮した状態の指標。
厚労省資料では「一定基準（貧困線）をから始まりました。そのフォーラムで厚生労下回る等価可処分所得しか得ていない者の働省が発表した「2012 年時点、子どもの相割合をいい、貧困線とは、等価可処分所得

対的貧困率 ( ※ )16.3％」は衝撃的に受け止( 後述 ) の中央値の半分の額をいう。

められました。しかし、子どもの相対的貧困

・等価可処分所得 : 世帯の可処分所得（収率は 30 年前の 1985 年には既に調査されて入から税金・社会保険料等を除いたいわゆ

いて 10.9％に達していましたが、厚生労働

る手取り収入）を世帯人員の平方根で割っ省が 2011 年になって初めて公にしたものでて調整した所得。 」

す。私たちはその間総中流という幻想にとらわれていたように思います。また、シングル
マザーが大半を占めるひとり親世帯の貧困

子どもの貧困は本当に目には見えにくい

率は 50 数％台が 1985 年から現在まで依然し理解いし難いものだ、というのが率直なとして継続していることや、居場所がない子感想です。日本のコミュニティはこの 20ども、夕食がない子ども、孤食の子どもたち

数年で激変しました。セーフティネットにがいることも紹介されました。所得格差が健

乏しい弱者の子どもたちはストレートにそ

康格差につながり、自己肯定感の喪失によるの影響を受けます。6 人に 1 人が相対的貧希望格差につながり、さらには命の格差につ困線以下の世帯で育っている現実に対し、ながるのではと感じました。

明日の社会を支えていく子供たちを取り巻14

く環境を変えることが私達にはできません。

ゲームや卓球などをして過ごしています。

しかし、明るい真昼の空に星を見出す眼を

週 3 日間の開所ですが 2019 年６月末現在、持つことや、押し黙った彼らの生きづらさ

799 日開所し、延べ利用者は 4,027 名、ボから発せられる声なき声を聞きとる耳を持

ランティアスタッフは延べ 4,046 名です。

つこと、彼らの命に寄り添うことはできな
いか…そのような思いから、居場所作り・

この間様々な事がありましたが、物事は食育の推進・学習支援を通してコミュニケー

思い通りにはいきません。前進したなと思

ションを形成し、癒しの場としてのプラッ

う日もあれば、そうではないと思う日もあ

トフォームの必要性を改めて認識しました。

ります。長期的視野に立ち前進面が見いだ
せればこれほど嬉しいことはありません。

2014 年の 8 月に『夏休み子どもの友教室』
を教育委員会、中学校の校長先生、公民館

地域との交流を深めるため、『子どもの家』の協力も得て有志と共に計画しました。公の活動を知って頂くために『縁側市＆報告

民館の調理室で、小・中学生を対象に夏休会』を毎年 11 月に開催しています。スタッ

みの宿題やゲームなどをして昼食にカレー

フと子どもたちも準備段階から参加していを提供しました。この教室には延べ 4 日間ます。非日常の社会的体験を通して、子供ですが子どもたち 74 人とスタッフ 24 人がたちの自己肯定感が高まる切っ掛けになれ

参加しました。

ばと思います。

2015 年 3 月に居場所を確保することで家庭の経済的・社会的繋がりの乏しさによき、小学生から満 18 歳未満の子どもを対り、十分な学習機会を得られず世代を超え象にした『子どもの家』の活動を開始しま連鎖する貧困を断ち切り、どの子どもたちした。放課後立ち寄る子どもたちを「おかも等しく寛容で明るい未来を享受できるこえ り 」 と 迎 え、 そ の 日 の 出 来 事 に 耳 を 傾とが今求められているのではないでしょう

け、夕食の提供と宿題を主にした学習支援、か。

15

福祉オンブズ活動の相談員として活躍しませんか？
特定非営利活動法人 福祉オンブズおかやま

第8回
後援

福祉オンブズ相談員養成講座
岡山県社会福祉協議会 ＊ 平成 31 年度

岡山市人権啓発活動補助金事業

今年も特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」主催の「福祉オンブズ相談員養成講座」を行います。任意団体時

日時：2019 年

11 月 17 日（日）11 月 24 日（日）から数えて 8 回目となります。これは、社会福祉・介護福祉サービスを利用している人たち、またそのような職場で働い

10 時〜 16 時（予定）ている人たちが持つ人権問題への相談に応えることのできる

会場：きらめきプラザ内

市民を一人でも多く養成しようという講座になります。

ゆうあいセンター 研修室

今回の本講座もベーシック（講義）コースと、アドバンス（相〒 700-0807

談演習）コースの二つで組まれています。受講希望の際には、両コースを受講するか、一方のみ受講したいかをお選びくだ
さい。
（初めての方は、ベーシックコースから受講することをお勧めします）ご案内岡山市北区南方 2 丁目 13-1

定員：20 人

申込締切：2019 年 11 月 8 日（金）必着

日時（講座内容）＊ 2019 年 11 月 17 日（日）＊ 2019 年 11 月 24 日（日）■ベーシック（講義）コース◎開講式◇「福祉サービス利用者の権利擁護」
講師：伴徹さん （手話指導士 ）■アドバンス（相談演習）コース◇「相談援助の理論」「相談援助の技術」

10 時（9 時 30 分から受付開始）～ 16 時（予定）岡山盲聾唖学校寄宿舎の火事に巻き込まれた体験から聴覚障害の立場をお話しいただきます。

◇「福祉オンブズとは」
講師：藤井 宏明さん

（福山平成大学 福祉健康学部 福祉学科 准教授）

10 時（9 時 30 分から受付開始）～ 16 時（予定）

講師：堀川

涼子さん

（美作大学生活科学部社会福祉学科教授）

福祉オンブズ相談員としての相談技術を講義と演習で教えます。

◇「事例検討①」
・「事例検討②」

福祉オンブズの用語の整理、福祉オンブズの必要性		

当法人理事をお話しします。

当法人の理事が、事例の読み解き方を一緒に考えます。

◇「福祉サービス利用者家族の権利擁護」
講師：景山富久子さん（公益社団法人認知症の人と家族の会岡山県支部 副代表）

◎閉講式（修了証授与式）

認知症の人とともに生きる家族の体験と家族が生きやすくなるためのお話をいただきます。

※各プログラムは予定になります。予定変更が生じた際◇「福祉サービス労働者の権利擁護」
講師：森本

忠春さん

（岡山県医療労働組合連合会書記長）

福祉サービスで働く人たちのおかれた現状から、		
働きやすさを考えます。
16には、 随時ホームページ等で告知いたします。

※申し込み方法はチラシをご覧ください