2017 年度調査研究・中間報告

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（8）―戸田市の自治組織・住民活動

田中暁子［たなかあきこ］
後藤・安田記念東京都市研究所主任研究員

後藤・安田記念東京都市研究所研究室では、人口が急増している自治体の政治・行政・地域社会の実態を明らかにし、地域における「自治」の動向をつかむため、埼玉県戸田市および千葉県印西市で、2017 年 8 月から2018 年 3 月にかけ、それぞれ断続的に延べ 23 日間（戸田市）、24 日間（印西市）にわたる調査を実施した。調査においては、両市内各所にて現地視察を行うとともに、市長・副市長・教育長・部課長級幹部職員をはじめとする行政担当者、議員、地域住民などそれぞれ計 72 人（戸田市）、62 人（印西市）に対しヒアリングを行った。当調査の中間報告を、本誌 2018 年 7 月号から 12 月号にわたり掲載する。本稿は、その第八弾である。
［なお、2016 年度には人口減少に直面する自治体（徳島県那賀町）において同様の調査を実施した。その成果は、本誌 2017 年 7 月号から 12 月号に連載されている。］

1 はじめに本連載の「（1）― 地勢・歴史・地域のすがた」

され、再編成されて「町会」と呼ばれるようになった1）。かつては堤外地や耕地だった土地の宅地化にともない、戦後になって成立した町会もある2）。

で概観した通り、戸田市の人口には、20 歳代から戸田市内には 2017 年 4 月 1 日現在、全部で 46 の

30 歳代の社会増による急激な増加と、流動性の高

町会・自治会がある（図表 1）。マンション居住者

さという 2 つの特徴がある。このような自治体におのみで構成されているものは自治会と呼ばれておける自治組織・住民活動は、どのような課題に直面

り、3 つある。それ以外の 43 町会は、新・旧住民、しているのだろうか。本稿では、戸田市における町

戸建て・マンション居住者など、様々な住民によっ会・自治会の活動を概観した後に、地域コミュニテて構成されている。住居表示ごとに区分された町会ィが直面している課題への取り組みを整理する。

もあれば、町丁目を越えて組織されている町会もある。旧来からの地縁的なエリアをそのまま継承して

2 町会・自治会の現状いる町会もあれば、区画整理によって再編された町会もあるなど、その成り立ちは一様ではない3）。

（1）成り立ち戸田市では道路や用水路を境とし集落としてまと84（2）加入世帯数・加入率

まりのある単位が、昔は「ホラ」と呼ばれていた。

戸田市における町会等の加入世帯数は 36,516 世

それが、昭和 10 年代に入ると「ブラク会」と呼ば帯（2017 年 4 月 1 日現在）で、全市における加入れるようになり、第二次大戦後に「ブラク会」が廃率は 57.6％ となっている。地区ごとに加入率をみ2018年12月号

2017年度調査研究・中間報告

図表 1

戸田市内の町会・自治会と加入世帯数（2017 年 4 月 1 日現在）
JR 埼京線

37

北戸田駅

45

新曽
7,886世帯

44
38

美女木

46

39

43

4,743世帯

30

41

戸田駅

26

35

40

42

17

22

27

21
31

6
14

36

13

1

11
17

16
25

34

5

9

18
24

笹目
5,308世帯下戸田
10,273世帯

10

23

32
33

20

28

29

298

12

2
7
3

15

4

8
戸田公園駅

19

上戸田
8,306世帯（世帯）

下戸田

10,273

上戸田

8,306

新曽

7,886

笹目

5,308

美女木

4,743

1 喜沢１丁目

1,030 10 元蕨

1,500 20 沖内

1,470 27 笹目１丁目

850 37 美女木１丁目

971

2 喜沢２丁目

1,100 11 東町

530 21 馬場

1,300 28 笹目２丁目

570 38 美女木２丁目

520

3 喜沢南

1,150 12 後谷

1,264 22 新田

1,050 29 笹目３丁目

250 39 美女木３丁目

213

4 戸田シティ450 13 鍛冶谷

400 23 新曽北

985 30 笹目４丁目

630 40 美女木４丁目

210

5中

2,550 14 新田口

700 24 氷川

950 31 笹目５丁目

610 41 美女木５丁目

200

6 上町

1,070 15 南原

1,130 25 新曽下

1,050 32 笹目６丁目

368 42 美女木６丁目

205

7 下前

1,240 16 大前

710 26 芦原

1,081 33 笹目７丁目

350 43 美女木７丁目

290

8 川岸

1,550 17 上前

1,500

34 早瀬

480 44 美女木８丁目

330

133 18 本村

442

35 笹目北480 45 向田

901

130

36 笹目南町

720 46 北戸田住宅903

9 戸田団地19 旭が丘出典：『第 3 期戸田市地域福祉計画』p. 16 を参考に、戸田市提供データより作成

ると、美女木地区は 75.9％、笹目地区は 60.0％、新分譲よりも賃貸の方が、低い加入率となっている。

曽・上戸田・下戸田地区は 3 地区平均で 54.9％ と加入世帯数は 2011 年度に 34,736 世帯だったが、なっている。市域の西側（昭和の合併以前の旧美笹

2016 年度は 35,376 世帯と、近年は増加傾向にある

村）は農村的な結びつきが残っており加入率が高（図表 3）。しかし、それを上回るスピードで戸田市

い。市域の東側（昭和の合併以前の旧戸田町）は埼の世帯数が増加しているため、加入率は減少傾向に

京線や京浜東北線に近く、相対的に便利で、マンシあり、2011 年度の 60.4％ から、2016 年度には 55.8％

ョンも多く立地しており加入率が低くなっている。

になっている。

全世帯数のうちマンション居住世帯が半数を超えている町会もある4）。2015 年度に戸田市協働推進課が（3）活動実施した「お住まいの地域に関するアンケート調

戸田市の町会では、①「広報戸田市」など各種発査」（標 本 数 2,000 人、有 効 回 収 数 969 人、有 効 回

行物の配布、②地域防犯活動、③レクリエーション

収率 48.5％）の、居住形態別の町会・自治会の加入

活動、④自主防災組織の活動、⑤環境美化活動、⑥

状況によると（図表 2）、戸建てよりも集合住宅、

社会福祉への協力などに加え、各町会で様々な行事

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（8）85

図表 2

居住形態別の町会・自治会の加入状況

出典：戸田市「お住まいの地域に関するアンケート調査 調査結果報告書（平成 28 年 3 月）」

図表 3

戸田市内の町会・自治会加入世帯数・加入率
年度

2011

2012

2013

2014

2015

2016

町会・自治会加入世帯数

34,73634,90734,86834,73335,31735,376

60.4

60.8

59.2

57.6

57.1

55.8

町会・自治会加入率

出典：『戸田市 事務事業評価《事後評価シート》』（2011～2016 年度）より作成

や活動が行われている。

業、公園清掃なども行っている。

①については、「広報戸田市」だけでなく、市が⑥については、日本赤十字社の社資への協力、発行する様々な冊子やパンフレット類を、市から依「赤い羽根共同募金」や、歳末助け合い運動に対す頼されて各世帯に配布している。

る任意の寄付を募っている。

②については、夜間パトロールや子どもの安全見このように活動は様々だが、2014 年度に実施さ守り隊など「防犯パトロール」を実施しているほ

れた戸田市市民意識調査（有効標本数 3,000 人、有か、警察の防犯活動等への協力や、防犯灯の維持管

効 回 答 数 1,317 人、回 収 率 43.9％）に よ る と、町理も行っている。

会・自治会の活動に「まったく参加していない」と③については、まず、毎年 10 月中旬に市と町会答えた割合は全体で 61.7％ にのぼる。年齢別にみ連合会が共催する「戸田市民体育祭地区大会」があると、20 歳代が 90％ を超え、居住地区別にみると、る。これは、市内を 6 ブロックにわけて、町会対抗

下戸田 1 地区6）、上戸田地区、新曽地区が 60％ をで優勝を争うものである。町会によっては大会後に超えている7）。

町会会館で反省会が開催され、町会員同士が親密になるきっかけとなっている。その他にも、お祭り

戸田市では、各町会が会則（「規約」としている会、忘年会、新年会、運動会、マルシェなど、町会町会もあるが、以下、「会則」と記述）を定めて組ごとに多種多様な行事が開催されている。

織を運営しているため、組織の様態が少しずつ異な④については、戸田市では町会組織がそのまま自っている。

主防災会とされ、全国的にも早い段階から自主防災

新曽地区のある町会は会員約 1,125 世帯に対し、組織率 100％ となっている 。戸田市では例年 9 月

班が約 100 班あり、決まったエリアごとに理事を一下旬に戸田市総合防災訓練が開催されており、各自人選出する。理事は 32 名で、理事会の構成メンバ

主防災会は基本的に隔年で防災訓練を実施していーとなり町会の会務の企画立案等に携わる。そしる。

て、町会には総務部、文化部、衛生部、防災部、女5）⑤については、町会ごとに衛生自治会が設置されており、ゴミ集積所の維持管理や、戸田市で年に 4

86

（4）組織

（神輿渡御、盆踊り、納涼祭、夏祭り）、餅つき大性部、5 つの専門部会がおかれ、各理事はいずれかに必ず所属する。

回行われる一斉清掃活動「530 運動」を行ってい会員については、町会の区域内に居住する世帯主る。また、町会によっては、道路の除草・植栽作

を正会員とし、同区域内に事業所等を有するものを2018年12月号

2017年度調査研究・中間報告

図表 4

町会会館

賛助会員とする町会が多い。「地区外に居住する住民で町会長が承認した方は会員になることが出来る」（下前町会）、「周辺地区に居住し、当町会の会
員を希望して会員登録された者」（旭が丘町会）、「（地区に）隣接する居住世帯」（笹目 5 丁目町会）など、町会の区域外にも門戸を開いている町会もあ
る。

図表 5

町会会館の建設年代

建設年代

建設数

（内、改築済み）

1960 年代

971970 年代

26

6

1980 年代

6

2

1990 年代

2-

2000 年代以降

1-（5）町会長
町会長は、かつては、「ダンナ衆」などと呼ばれく、市及び外郭団体等への協力もしている。戸田市

経済力のある地元の有力者が町会長になっていた

町会連合会が推薦依頼を受けている委員会や会議のが、現在では、高度経済成長期に引っ越してきた戸充て職の数は 40 に及び、町会連合会の会長等の役

田市在住 50 年くらいの方がつとめている町会もある。

員に割り当てられている。これ以外にも、市の各課

町会長の任期について、ほとんどの場合、会則でや社協など市以外の団体から、特定の会長宛てに直2 年（再任可）と規定されている。「会長は連続し接会議等への参加依頼がなされることもある9）。

て 3 任期を超えてはならない」（元蕨町会）、「満 75歳以上の者は、役員になることが出来ない」（大前（6）町会会館

町会）、「会長の任期は、原則として 3 期までとす

戸田市の町会等には、「町会の自治振興を図るたる」（馬場町会）など、町会長が長期にわたりそのめ、町会が主として町会の構成員の利用に供する施任にあたることや、高齢になっても町会長に在職し10）として「町会会館」（図表 4）がある（自治会
設」

続けなければいけない事態を回避するような規定がの場合はマンション・団地の集会所）。町会会館のなされている町会もある。しかしながら、このよう土地は、ほとんどが市有地で、市と町会の間で無償な規定があっても、実際は、後任者が見つからなけ

貸借契約を結んでいる11）。町会会館の建設年代は、れば会長を退くことは難しい。

古いもので 1960 年代にさかのぼる。1970 年代に半実際の就任状況をみると8）、会長が 2 年ごとに交数以上にあたる 26 町会で町会会館が建設された。

代している町会は一つもなく、調査対象とした 102012 年に氷川町会館が建設され、全ての町会が町年間（2009～2018 年度）、同一人物が会長をつとめ会会館を持つようになった。1996 年以降は、1960ている町会が 2 つあった。また、ヒアリングによる年代から 1970 年代に建設されたものを中心に、そと、前任者の在職年数が 18 年、28 年に及んだ町会の改築が行われている（図表 5）。選挙の際に、町もあった。このように会長の在職期間が長期に及ぶ会会館を投票所とする投票区もある。

場合、世代交代が上手くできないケースや、会長自身が高齢になり病気になるケースもあるようである。
町会長は、地元での活動や町会の運営だけでな（7）財政
町会費は、町会ごとに決められており、1 世帯月

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（8）

87

図表 6 町 会会館等整備事業補助金の実績
（2013～17 年度）

円を乗じ、均等割の 25,000 円に加算した金額が各町会の交付額となる。全町会・自治会の約 4 分の 3

町会

2013

下戸田 A（修繕）7,000,000

笹目 A（修繕）7,000,000

笹目 B（修繕）

2,133,333

笹目 C（修繕）

4,260,714

美女木 A（修繕）6,820,000等を整備するために要する経費に対し交付されるも合計

27,214,047のである。新築、改築、増築、修繕、それぞれに要3,288,960

する経費の 4 分の 3 以内を補助率とし、補助金の額

合計

3,288,960

は、新築・改築の場合 3500 万円、増築の場合 1150

上戸田 A（改築）35,000,000

万円、修繕の場合 700 万円が限度とされている。

2014

2015

2016

2017

交付額

にあたる 35 の町会・自治会において、未加入世帯

年度

新曽 A（修繕）約 4,500 世帯に対しても広報等が配布されており、この場合の「世帯数」は、町会加入世帯数ではな
く、広報等配布世帯数である12）。2017 年度行政連
絡費の総計は、19,219,040 円となっている。
②町会会館等整備事業補助金は、町会が町会会館

笹目 D（修繕）

325,440

補助金の限度額は、「戸田市町会会館等整備事業

笹目 E（修繕）

2,932,386

補助金交付要綱（平成 3 年 4 月 27 日告示第 59 号）」

笹目 C（修繕）

3,399,999

によって定められている。経費の高騰を見越して、合計

41,657,825

1992 年度に 2600 万円から 4000 万円に増額された。

上戸田 B（改築）35,000,000

その後、バブル崩壊による建築費の下落や市の財政

新曽 B（修繕）

3,647,217

状況、事業費に係る補助金の割合等を考慮して、合計

38,647,217

下戸田 B（修繕）5,035,456

上戸田 C（修繕）6,358,500

美女木 B（修繕）7,000,000

合計

18,393,956

出典：戸田市提供データをもとに筆者作成

2003 年度より現行の 3500 万円に減額された。
直近 5 年間（2013～17 年度）の交付状況は、図
表 6 の通りである。地区ごとの交付額をみると、上戸田地区は 76,358,500 円（改築 2、修繕 1）、下戸田
地区は 12,035,456 円（修繕 2）、新曽地区は 6,936,177円（修繕 2）、笹目地区は 20,051,872 円（修繕 6）、美女木地区は 13,820,000 円（修繕 2）となっている。
③自動体外式除細動器購入費補助金は、町会会館

額 100 円のところもあれば、300 円のところもあは公共的な施設としての役割も担っているとの考える。

から、利用者が安心・安全に利用できるよう AED

身近な公園の清掃・運営・管理に対する市からのの設置を希望する町会・自治会に対して 2014～16

委託や資源回収報奨金（資源ごみの回収・売却の売年度の期間で AED 購入費用を補助するものであ

上金の一部が市から町会・自治会に還元される）なる。2014～16 年度の交付状況は、図表 7 の通りでどの収入もある。

ある。

市から個別の町会・自治会へは、①行政連絡費補④防犯カメラ設置補助金は、町会・自治会が行う助金、②町会会館等整備事業補助金、③自動体外式

防犯カメラの設置に対して 2017～19 年度の期間で除細動器（AED）購入費補助金（2014～16 年度ま

補助金を交付し、防犯カメラ設置の適正化を推進

での時限的な補助金）、④町会防犯カメラ設置補助

し、街頭犯罪抑止と市民の防犯意識の高揚を図るも金（2017～19 年度までの時限的な補助金）、⑤掲示のである。防犯カメラ 1 基当たりの補助限度額は板設置等補助金が支出されている。いずれも直接の40 万 円 で、1 町 会 あ た り 3 基 ま で と な っ て い る。

運営補助ではない。

2017 年度から始まった補助金のため、調査時点で①行政連絡費補助金は、行政との連絡調整（市との通信費用及び交通費、広報等刊行物配布の作業等）に対して交付されるもので、「世帯数」に 440

882018年12月号

は、町会ごとに設置場所が検討されている段階で、その実績に関するデータはなかった。
⑤掲示板設置等補助金は、掲示板の設置、修繕又2017年度調査研究・中間報告

は撤去をする市内の町会及び自治会に対し、予算の図表 7 AED 購入費補助金の実績（2014～16 年度）

範囲内で補助金が交付されるものである。掲示板の年度

規格や補助対象とする掲示板の数は「戸田市掲示板

町会

2014

設置等補助要綱（平成 3 年 4 月 27 日告示第 60 号）」
によって定められている。各町会より事前に次年度
計画予定表を市に提出し、その事前計画書に基づいて市は予算計上している。各町会が掲示板を設置（もしくは修繕、撤去）し、補助金の申請をする。
直近 5 年間の交付状況は、図表 8 のとおりであ

交付額

下戸田 C

237,000

下戸田 D

299,000

新曽 C

249,000

新曽 D

270,000

新曽 E

270,000

美女木 C

244,000
合計

る。
2015

3 コミュニティ協議会

1,569,000

下戸田 E

205,000

新曽 A

201,000

笹目 F

165,000

笹目地区では、1996 年 7 月に「笹目コミュニテ

合計ィ協議会」が設立された。この協議会は、「地域住2016

571,000

下戸田 A

237,000

民相互の連帯と責任のもとに、文化的で快適な生き上戸田 A

201,000

がいのある生活が営める地域のまちづくりを推進す上戸田 B

244,000

ること」13）を目的としており、1997 年 7 月にオープ

上戸田 D

237,000

ンした笹目コミュニティセンターの維持管理及び運新曽 F

244,000

営業務を受託している。

新曽 G

288,0002016 年には、笹目地区の 10 町会や、様々な趣味

美女木 D

252,000のサークル、老人会、PTA 等の団体と個人会員が

美女木 E

201,000

協議会に加入しており、それぞれが、総務部会、文

美女木 F

194,000

化部会、保健スポーツ部会、福祉部会、青少年部

美女木 G

201,000

会、IT 推進部会、広報部会のいずれかに属している。笹目コミュニティ協議会は、このように様々な団体を取り込んで活動している。しかし、歴代の協
図表 8

合計

2,299,000

出典：戸田市提供データをもとに筆者作成掲示板設置等補助金の実績（2013～17 年度）

1,800,000
1,600,000
1,400,000

下戸田
1,200,000

上戸田

1,000,000

新曽

800,000

笹目

600,000

美女木

400,000
200,000
0

2013

2014

2015

2016

2017

出典：戸田市提供データをもとに筆者作成

埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（8）

89

議会会長は笹目 10 町会の町会長がつとめており、会加入を勧めるように指導している。また、新たな新たな担い手を発掘し、育て、トップに据えるには戸田市民には、転入手続を行った市民課窓口におい至っていない。また、その活動自体も施設の運営管て、町会加入促進パンフレットを配布している。さ理の比重が大きくなっているため、地域の課題解消

らに、2015 年 6 月には公益社団法人埼玉県宅地建に向けた活動を増やしていくことが望まれる。

物取引業協会南彩支部と戸田市が事業協力に関する2002 年 3 月に戸田市が策定した「地域コミュニ協定を締結し、町会・自治会への加入促進について

ティ推進計画」では、上戸田・下戸田・新曽・笹連携し協力していくこととなっている。具体的に目・美女木の 5 地区で、町会・自治会を中心とするは、不動産業者店舗における町会加入ポスターの掲

既存の地域団体、自発的なグループ及び公募による

示や、町会加入の促進パンフレット配布などが行わ

有志個人などによって、地域課題の解決に向けて共れている。そして、マンション等からの依頼に応同して活動を行う「協議会方式」の「コミュニティ

じ、市の担当者がマンション内の会議等に出向き、協議会」を組織することが提案された。

住民に向け町会の必要性などについての説明を行う

コミュニティ協議会の設立には、主に二つの狙いなど、町会加入に向けた啓発活動も実施している。

がある。ま ず、町 会 ・ 自 治 会 や 子 ど も 会、PTA、マンションの世帯数が既存の町会に比べて多すぎる

市民活動団体等、地区内の様々な組織の横のつながなどの条件から、マンションが立地している地元のりを確保して、交通・環境、地域福祉など、広域的町会で受け入れが難しい場合は、団地や大規模マンに取り組まなければいけない諸課題に対応するこション等の範囲で自治会を設立することも可能であと。そして、町会・自治会に入ってない住民が地域る。自治会設立の動きがあるマンション等に対し、活動に参加できるようにすること 。

市では設立支援として個々に相談に応じたり、情報

14）

しかし、2018 年 7 月現在、笹目地区以外でコミュニティ協議会は設立されていない。

提供等を行ったりしている。
戸田市町会連合会では「加入率が低くなっているので、何とかして入れなくては」という話があがっ

4 地域コミュニティの課題解決に向けた様々な取り組みており、新しい住民に町会に加わってもらって、町会活動を活発にしていきたいという意向があるそうだ。そのため、2015 年度、2016 年度に加入促進ポ

戸田市では、町会・自治会加入率の低下、役員等

スターを作成し、町会・自治会の掲示板に掲示するの固定化・高齢化、転入・転出の移動が激しいためことで、町会活動を知ってもらうなどの取り組みがにコミュニティへの帰属意識が希薄であること、新行われている。

しい住民と古くからの住民の融合が難しいことが、上戸田地区東町町会では、新しくマンションがで地域コミュニティが抱える課題として認識されていきると、町会長がマンションの総会で時間をもらっる15）。本章では、これらの課題に対する戸田市、町て町会の活動紹介を行っている。下戸田地区喜沢 1

会・自治会の様々な取り組みを見て行きたい。

丁目町会では、町会主催の餅つき大会や防災訓練時に町会加入申込書を置いている。

（1）町会・自治会加入率の低下
戸田市は、大規模マンションができた際、マンシ
ョン居住者だけの自治会をつくるよりも、可能であ

役員等の固定化が進む原因の一つは、前述したとれば既存の町会によってマンション居住者を受け入おり、町会長は地域での活動だけでなく、充て職とれる方が良いと考えている16）。そして、マンション

して市の会議等へ出席しなければいけないなど、行居住者の町会加入促進のために次のような取り組み

政からの要請が多く負担が重たいことである。

をしている。

90（2）役員等の固定化・高齢化

戸田市では、会議に参加する町会長・自治会長が2016 年 6 月 30 日に制定された戸田市宅地開発事

時間を効率的に活用できるように、開催通知文書に業等指導条例（2017 年 1 月 1 日施行）17）によって、会議の終了予定時刻を明記するようにしている。戸住宅系の建設事業を行う事業者に対し、入居者に町田市町会連合会では、町会・自治会からの代表者が2018年12月号

2017年度調査研究・中間報告

出席する戸田市の会議等を開催しない曜日を金曜日

輿出立式がとりおこなわれ、そこから各町会に向けと定め、戸田市は、できる限り金曜日を外してこれて神輿・山車が出発した。鍛冶谷町会では、子どもらの会議日程を決定するように、庁内各部局及び関神輿が出され、途中の駐車場での休憩では手づくり

連団体に依頼している。上戸田地区東町町会では、

シャーベットがふるまわれ、子どもたちの笑顔があ

衛生、防災、社会福祉などの部門ごとに担当の副会

ふれた。そして、渡御が終わった後は、町会会館に長を置いて、かつて、町会長に集中していた仕事を残った子どもたちが学年を越えてボードゲームに興分散させた。

じ、町会行事が子どもたちを繫げる様子が見られた18）。

また、各町会・自治会では、新しい担い手を増や

新曽地区馬場町会と沖内町会でも 2013 年から神すために、下記のような取り組みがなされている。

輿の連合渡御が行われている。2017 年は戸田駅前

美女木地区向田町会では、6 棟のマンションからでセレモニーを行い、徐々に観客も増えてきてい代表を 2 名ずつ出してもらって町会の班長会議前のる。担ぎ手は町会内だけでは足りず、他所に頼まな

30 分間で「マンション会」を開催している。さらいといけない状況だが、地域内で興味を持って、担に、町会副会長に、マンション枠をつくり、普通のぎたいという人も増えてきている。馬場町会の御囃

町会役員は 2 年任期のところ、マンション枠の副会子はかなり寂れてしまっていたが、後進の指導に取長は 1 年任期も可として選出している。

り組み、2017 年の連合渡御では子どもたちが太鼓

上戸田地区元蕨町会では、昔からの住民だけでなく、子ども会、おやじの会からも数名、町会の役員を叩いた。このように、伝統的な行事を次の世代につなぐ取り組みがなされている。

会に入ってもらい、子ども会で活動していた親たち

伝統的な祭礼がない町会では、新しいお祭りをつが、町会活動に関わっていく流れができている。

くる動きもある。例えば、美女木地区向田町会では、子ども会を中心にマルシェが開催されている。

（3）コミュニティへの帰属意識の希薄化

町会会館前の広場でテントを張って、焼きそば、フ2（3）③ で み た よ う に、戸 田 市 内 の 町 会 で は、

ランクフルト、かき氷、綿菓子などをやる。町会の様々なレクリエーション活動が行われている。これ

区域内にある会社の協力を得て野菜・果物の即売会らのなかでも、夏祭り・祭礼には、戸田市の宅地化も行われ、好評だったそうだ。

が急速に進展する前から受け継がれてきた御神輿や御囃子など、新興住宅地などでは見ることができな（4）新しい住民と古くからの住民の融合の難しさ

い伝統文化がある。こうした、伝統行事があること

3 で 見 た よ う に、町 会 ・ 自 治 会 や 子 ど も 会、は、昔からの住民だけでなく、新しい住民にとってPTA、市民活動団体等、地区内の様々な組織の横も愛着を醸成する機会となる。

のつながりを確保したり、町会・自治会に入ってい上戸田地区東町町会では、若い人にも積極的にアない住民が地域活動に参加できるようにしたりする

プローチして、町会の行事に誘ったり、協力をお願ために、戸田市では「コミュニティ協議会」の設立

いしたりしている。上戸田地区元蕨町会では、前述が考えられているが、現在のところ、笹目地区以外のように、子ども会、おやじの会の人も町会の役員

では設立が進んでいない。

会に入っているが、町会行事の企画実施に子ども

笹目地区笹目 2 丁目町会では、新しい加入世帯を会、おやじの会の人たちが携わり、若い人たち、特回覧で紹介するようにしている。2（3）③で見たよに子どものいる家庭が積極的に参加できる行事にす

うに、「戸田市民体育祭地区大会」と、その後の反るように努めている。

省会を町会員同士が親密になるきっかけとしている

また、上戸田地区では、夏祭りを以前は各町会で町会もある。美女木地区向田町会では、2015 年かやっていたが、より楽しく、にぎやかに実施するたらマンション住民に競技役員に入ってもらうこと

めに、合同でやるようになっている。最初は東町町

で、同じマンションからの参加者が増えた。そし会と元蕨町会の 2 町会だったが、徐々に参加町会がて、若い人たちの参加が多くなったことで、2016

増え、2018 年には、上戸田地区の全 10 町会が参加

年は総合優勝した。また、同町会では総会、忘年した。鎮守である上戸田氷川神社において合同で神会、新年会、体育祭後の反省会などに、子どもの参埼玉県戸田市・千葉県印西市における「自治」の諸相（8）

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加を認めるようにしており、2016 年の体育祭後の反省会では、子ども用のお菓子や食べ物を用意した※本論文は、日本学術振興会の科学研究費補助金（課題番号16H03585）を受けて行った研究成果の一部である。

ところ、若い家族が参加してくれて、大変好評だっ
注

たそうだ。

1）戸田市『戸田市史 民俗編』1983 年、pp. 11-14
2）戸田市史編さん室『市史調査報告書第十二集 新曽上

5 まとめ

戸田の民俗』1987 年、p. 13
3）戸田市議会会議録 平成 14 年 12 月定例会（第 5 回）

以上で見てきたように、戸田市においては、町会・自治会がきちんと組織されているものの、その加入率が徐々に低下するなど、地域コミュニティが様々な課題を抱えている。そして、4 で見たように
戸田市、及び、各町会・自治会では、地域コミュニ
ティの抱える課題解決に向けた様々な取り組みが行われている。しかし、各町会・自治会の取り組み例
として本稿で示したのは、あくまでも Good Practiceであり、その他の町会・自治会では、担い手不足のために、課題解決のきっかけとなる行事がそもそも開催できないという悪循環に陥っているところもある。ある町会では、町会行事を計画しても、当日のスタッフは引き受けても、準備や片づけに協力してくれる町会員が少なく、一部の人に負担がかかってしまうため、開催を取りやめたそうだ。
今回、調査でヒアリングをさせていただいた町会
長の方々は、私生活を犠牲にしながら様々な知恵を絞って地域のために尽力していた。ある町会で、副会長が町会長を「スーパーマンのような方」と評していた。そうであればあるほど、町会活動は活性化
し、地域コミュニティに良い影響が及ぶ一方で、その後継者の荷が重くなってしまう。
自治体では、町会・自治会の負担が重くなり過ぎないように配慮すること。町会・自治会では、町会長をはじめとする役員の負担軽減となる組織づくりをすること、旧態依然とした組織の場合は新しい住民も参加しやすいように改善すること。住民は、町会・自治会が自分たちの生活にとって必要であるときちんと認識し、活動に参加すること。各主体が協力して、「スーパーマン」でなくても町会長がつとめられるような町会・自治会としていく必要がある
だろう。

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2018年12月号－12 月 04 日－03 号
4）「町会めぐり、人めぐり Vol. 3 南原町会長 阿部健寿郎
さん」『TODA オールネット』3 号、2005 年 2 月、地域
通貨戸田オール運営委員会
5）戸田市議会会議録 平成 26 年 9 月定例会（第 3 回）－
09 月 05 日－03 号
6）下戸田 1 地区（喜沢 1・2 丁目、中町 1 丁目、下戸田
1・2 丁目）
7）戸田市『戸田市市民意識調査報告書 平成 26 年度実施
（第 11 回）』2015 年、p. 63
8）戸田市 HP「町会長・自治会長一覧」（平成 22 年度～
平成 30 年度）
9）戸田市議会会議録 平成 29 年 6 月定例会（第 3 回）－
06 月 05 日－03 号
10）「戸田市町会会館等整備事業補助金交付要綱」第 1 条
11）戸田市議会会議録 平成 17 年 12 月定例会（第 5 回）
－12 月 12 日－06 号
12）戸田市議会会議録 平成 28 年 12 月定例会（第 5 回）
－12 月 01 日－03 号、平成 29 年 3 月定例会（第 2 回）－
03 月 07 日－06 号
13）「笹目コミュニティ協議会 会則」第 2 条
14）平成 24 年度外部評価「施策 79：地域コミュニティの活性化」会議録
15）戸田市まち・ひと・しごと創生総合戦略検討会議『戸田市まち・ひと・しごと創生総合戦略検討会議提言書』
2015 年 8 月、p. 16
16）「平成 28 年度第 4 回戸田市外部評価委員会（施策 72
地域コミュニティの活性化）」、p. 517）第 19 条「宅地開発事業等の基準」の 29 項目のうちの一つとして「25 町会加入の促進」が定められており、「1 事業者は、住宅系の建設事業を行うときは、入居者に町会加入を勧めること。」、「2 事業者は、店舗、工場、倉庫及びその他これらに類する建築物を建設するときは、その占有者に賛助会員として町会加入を勧めること。」、「3 事業者は、前 2 項の町会加入を勧めるに当たり、町会加入促進パンフレットを配布すること。」とされている。
18）林冬彦戸田市議会議員の blog「戸田市に住むと楽しいな！」2018 年 07 月 15 日付の記事「猛暑の中、上戸田地区 10 町会による夏祭りが上戸田氷川神社で行われ、各 町 会 へ の 神 輿 練 り 歩 き に 繫 が っ て い き ま し た ！」http://blog.todakouen.jp/archives/51688608.html