福祉福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人発行人 作花 知志
第3号〒 700-0022 岡山市北区岩田町 5-8 木に白いビル 2F
2015 年 1 月
TEL/FAX 086-227-3459
相談ダイヤル 080-2885-4322 E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com

新年のごあいさつ
理事長

作花知志

明けましておめでとうございます。

指摘をされています（芦部信喜『憲法』（岩波

今年もどうぞよろしくお願いいたします。

書店、第五版）132 頁）。さらに元最高裁判所NPO 法人となった福祉オンブズおかやまも、裁判官であった滝井繁男弁護士は、著書（『最新しい年を迎えました。アメリカで福祉改革を高裁判所は変わったか』（岩波書店，2009 年）

進めるオバマ大統領は、その著書『合衆国再生』

242 頁）において、「司法が依拠する法律は、（ダイヤモンド社、2007 年）で「憲法は生きて多数決原理を背景にして国会で成立したものでいる文書である。
」と書かれています。おそらくあるが、裁判における法形成は、国民の訴えをその趣旨は、「紙に書かれた憲法そのものは、活起点として、当事者の具体的な訴訟活動を通じ字にすぎない。大切なことは、私達が時代の変て行われるものである。そこでは、国民の声が、化の中でその活字である憲法を読み解き、いかとりわけ、少数者の声が、当事者の訴訟活動をなる意味を与えるかである。
」ということにある

通じて明らかにされ法秩序の形成に寄与すること思います。福祉オンブズおかやまは、今後もとが少なくない。
」との指摘をされています。

憲法や社会保障制度に対して、時代が求める意

お二人のご意見は、「国会や行政の立場は、味を与え続ける存在でありたいと考えておりま

いわば私達の社会における多数意見の発現であす。

る。それに対して司法の立場は、私達の社会に元々、生存権を背景にした社会保障関係の権おける少数意見の発現であり、少数派から見た利は、国会や行政に広い裁量が認められて、違社会のあるべき姿である。
」ということにあると

憲・違法であるとされる場合が少ない、とされ思います。福祉オンブズおかやまは、今後も社てきました。でもそのような状況に対して、憲会からの期待を込めた法人格を有する団体とし法学者である芦部信喜氏は、「生存権は生きるて、福祉の分野における「少数派から見たある権利そのものであり、その憲法適合性はより厳べき社会の姿」を追求していきたいと考えてお格に審査される必要があるのではないか。
」とのります。どうぞよろしくお願いいたします。

NPO 法人

福祉オンブズおかやまへの連絡先は以下の通りです。

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1

第 3 回 福祉オンブズ相談員養成講座が行われました
昨年 10 月 19 日（日）から 4 回にわたって、「第 3 回福祉オンブズ相談員養成講座」が行われました。今回は 23 名の方が受講されました。この講座を通じて、福祉サービスの点検のできる市民が増え、そして私たちの仲間が増えていければと思っています。
さて、今回の講座はこれまでの 4 回連続のすすめ方から、関心や習熟度に合わせて、ベーシックコースとアドバンスコースに分けて実施しました。ベーシックコースは、座学を中心に行い、「福祉オンブズとは」の講座から始まり、子ども、高齢者、障害者とそれぞれの特性に合わせた権利擁護のあり方について、識者の方々からお話しがありました。
そして、アドバンスコースにおいては、相談援助の実際を深めるために、演習形式で行いました。最終日においては、事例検討を行うことで、福祉オンブズに寄せられるような相談を受講生で考えました。
今回の養成講座の概要について以下に報告します。今回の養成講座は、平成 26 年度「赤い羽根ボランティア団体・NPO 活動支援事業」の助成を受けて開催しました。

1 日目（2014 年 10 月 19 日）と平等」のスローガンがわが国における「福ベーシックコース１日目

祉オンブズ」スタートの動機となった説明がありました。
「福祉オンブズ」は一般市民を構「福祉オンブズとは」
講師：藤井成員とすることからも、社会福祉サービスが宏明 氏適正に行われているか、当事者の権利を侵しNPO 法人福祉オンブズおかやま・副理事長
福山平成大学 福祉学科・准教授ていないかを監視する役割があるとの指摘がありました。

当法人副理事長である藤井氏より、「福祉オそして、講座の後半においては、最近当法ンブズとは」と題して講座がありました。現人に持ち込まれる相談事案について概略が話

代の社会福祉の場において「権利擁護」の視されました。派遣会社と小規模な事業所が癒点は欠かせないものであり、それを具体化し着しているケース、小規模事業所や高齢者のていく方法が「福祉オンブズ」であると、福住宅サービスの中で虐待の密室化している現祉オンブズの意義を語られていました。そし状の紹介がありました。小規模で多様な経営て、社会福祉サービスの多くが行政責任の伴主体の福祉サービスが多数存在する現状では、う措置から自己責任の伴う契約になったこと

市民一人ひとりが福祉サービスに厳しく温かで、不利益を被るリスクを当事者に負わせていまなざしを持つことが重要であると締めくしまったことが「権利擁護」が不可欠となっくられていました。

た事情だと言えるとの説明もありました。
次いで「福祉オンブズ」がわが国に認知さ【感想】れていった経緯について話しがありました。

「福祉オンブズマンて何をするところ？という「オンブズ」発祥は北欧議会政治であり、大物疑問からこの講座を受けようと思いました。

政治家の汚職問題がわが国に初めて「オンブオンブズマンの成り立ち、現状を具体的な事ズ」の議論が行われるきっかけであったこと、例を交えながら説明していただきよく分かり国際障害者年（1981 年）における「完全参加ました。
」
2

「オンブズが権利擁護という意味をここで初めこれから発展するような課題についての説明て知りました。福祉現場で働かせていただいがありました。そこで、司法と福祉の連携がていますが、権利擁護と言う観点から仕事に重要であるとの指摘もありました。

携わっていきたいと思います。」【感想】「子どもの権利擁護」
講師：東「児童に関する現状課題について、東弁護士か隆司 氏らのお話し、現実を知ってビックリです。
」

東法律事務所・弁護士「子どもの権利擁護という視点は、さまざまなNPO 法人子どもシェルターモモの理事長で角度から、多様な状況があるのだと知りましもある東弁護士より「子どもの権利擁護」とた。子どもを一人の人として、同じ人間とし題して、講座がありました。わが国の三大貧て育てていく環境がもっと大切にされていい困に「若者」「高齢者」そして「母子家庭とそのはすべての子どもであって健全な家庭の子の子ども」と言われるように、子どもの生存どもたちだけではないと思います。
」

や発達に支障がある現状が存在している説明がありました。

2 日目（2014 年 11 月 2 日）

そして、そのような子どもたちに提供されベーシックコース２日目るサービス（社会資源）に関する説明がありました。適切な養育を受けることのできない「障害者の権利擁護」

子どもたちが入所する児童養護施設、不良行

講師：吉野為を起こした子どもの更生の場である児童自一正 氏

障害者の生活と権利を守る岡山県連絡協議会・事務局長

立支援施設、自立を目指す子どもが共同生活を行う児童自立援助ホームの概要説明があり障害者の生活と権利を守る岡山県連絡協議ました。しかしながら、現在の社会状況では会（以下、障岡連）事務局長である吉野氏か

養護施設退所後の自立が難しい状況があるこら「障害者の権利擁護」というテーマでお話との指摘もありました。そこで、児童自立援しをいただきました。

助ホームの必要があるのですが、苦しい経営はじめに、そもそも「障害」とは何のことか？

や職員の負担によって、施設の存続自体が苦と問いかけられました。障害には三つの側面しいことの説明がありました。

があり、まず一つ目、事故や病気などによっそして、児童相談所の依頼で子どもの緊急て身体の機能が失われること。二つ目は生活一時保護を行う「子どもシェルターモモ」のをしていく上で活動に制限があること。三つ活動についての説明もありました。モモでは、目は上記二つの制限があるために社会生活に子どもたち一人ひとりに弁護士がついて家族参加できないということとその三側面につい調整を行う活動をされていること、活動を通て解説されました。この三つの辺に囲まれたして家族とともに暮らした時期の乏しさから三角形の面積が大きくなるほど、その人の生社会生活に適応がしにくい子どもがいるときにくさ＝障害が大きくなります。このよういった課題がある話しがありました。そして、な、障害に対する基本的考え方から、岡山県

ぐ はん

虞 犯（犯罪に至らない不良行為）少年においにおける障害者施策の問題点の指摘に入りまては、家庭も受け入れを拒み、行き場所のなした。

い子どもがいる問題、また児童自立支援施設

障岡連は、毎年次期予算編成が行われる前の入所理由に発達障害が増えてきたといった3

に岡山県と岡山市に対して障害児・者への充「障害者が社会参加するために就労は大切で実を求める要望書を提出し、内容について担ある。賃金が低い状態は改善すべきである。

当課との交渉を実施されています。県では 2

雇用は基本的に正社員とすることにより、賃日間、5 時間に亘っての意見交換をされてい金が保障される提案は指示したい。通勤のたるとのことでした。それでも全国的にも削らめ障害者の車イス乗車ができるバスの増加はれている施策が多いと訴えられていました。

必要である。
」

例えば、障害児教育を保証する特別支援学「高齢者の権利擁護」

級に関しても、岡山県の施策は遅れていることの指摘がありました。一特別支援学級の生

講師：今岡

徒数の全国平均は 3.5 人、岡山県は 4.5 人で清廣 氏

今岡社会福祉士事務所・社会福祉士

全国ワースト 2 であり、これは東京に次ぐ悪さであるそうです。これは、人口過密の東京今岡社会福祉士事務所で社会福祉士の今岡の事情とは違う岡山県が遅れている理由は、清廣氏より、「高齢者の権利擁護」と題して、対策への姿勢の違いであるとの指摘でした。

講座がありました。今回の講座では、主に、同じように岡山市内、倉敷市内には、車いす①高齢者の権利擁護の歴史、②介護保険制度利用者が乗車できるバスがほとんど運行してと成年後見制度、③権利擁護制度の現状の 3いないことも、岡山県の姿勢から生じているつの視点からでした。と言われていました。新バリアフリー法で障まず、①高齢者の権利擁護の歴史では、昭害者利用が可能なバスの整備拡充が言われて

和 20 年代の福祉三法 ( 生活保護法、児童福祉いるが、これは法律上努力義務なのだからし法、身体障害者福祉法 ) の成立後 10 数年を経なくてもいいという解釈をするのが岡山県でた昭和 38 年にようやく基本法である老人福祉あると説明いただきました。

法、そして、1983（昭和 57）年に老人保健そして、浅田訴訟で問われている障害者福法が成立した事を例に挙げ、高齢者の権利擁祉施策と介護保険制度の関係について、お話護対策は非常に遅れていたことを指摘されましがありました。これまで、無料で行われてした。加えて、2000（平成 12）年の介護保いた障害者総合支援による訪問介護を、介護険制度の成立では、国の負担割合が以前の措保険制度のように 1 割自己負担上限以上は自置制度の際の 80％から 25％と減ったことを己負担に当てはめると、年金生活をしている

踏まえ、この制度は国の負担を減らすことを障害者に「死ね」と言っているのと同じこと目的に成立させた事を指摘しました。

だと、強く訴えられていました。

次に、②介護保険制度と成年後見制度では、吉野氏は、最後に岡山県は「国の福祉破壊

介護保険制度の成立により、「本人と施設とのの全国モデル」にならないようにと強く語ら契約」、「対等なサービス提供」を謳い文句にれていました。

成立されたように、いかにも高齢者の権限が拡大されたかのように言われたが、成年後見【感想】

制度の利用がドイツと比べ少ないこと、また、「岡山県が障害者に対し、全国レベルより非選択可能な施設が少ないことなどから、必ず常に低いことは考えてもなかった。なぜ、国、しも高齢者の権限は拡大されていないことを県、市町村等により対応の仕方が違うのか。

指摘されていました。

福祉破壊の全国モデルが岡山県になることは最後に、③権利擁護制度の現状では、要介残念である。
」

護度の再審査請求、苦情窓口、虐待対応につ4

いて触れ、それぞれ窓口は市町村、各事業所

そして、後半の「相談援助の技術」では、や県社協 ( 運営適正化委員会 )、地域包括支援①相談者との出会いにおいてやるべき 5 つのセンターであることの説明がなされました。

こと、②相談者と共有するために姿勢や態度で聞いていることを伝える技術の具体例、③相談者の話に積極的に関わるための技術の具【感想】

体例を示していただきました。

「本人が施設を利用する契約制度では（契約）内容は十分に検討する必要があると思っていさらにオンブズ相談員が行う相談援助におけたが、実態は施設の方が強い現状があること

る注意点、特に相談者の期待 ( 要求 ) に対応すを知った。不公平を考えると、施設を決めるる話し方や表現を聞かせていただきました。

ときは、十分に注意する必要がある。」

最後に、相談援助の基本として、相談員の立場をおもんぱかることが大切であり、主人公は相3 日目（2014 年 11 月 16 日）談者であるということを再確認されました。

アドバンスコース１日目【感想】「相談援助の理論」・「相談援助の技術」「相談者に相談員が「わかりたい」という気

講師：竹中麻由美 氏持ちを持ち、対応していることが伝わることが大切で、相談者が主体であることを大切に

川崎医療福祉大学 医療福祉学部 医療福祉学科 准教授

したいと感じた。基本的援助の姿勢を確認することができました。
」「相談援助の理論」・「相談援助の技術」というタイトルで、参加者同士の実践ワークを交「私自身の特徴、短所をもう一度確認し、普えた講座でした。

段から今日の研修を常に心に留めて、まわり前半の「相談援助の理論」では、「相談」おの人たちと関わっていこうと考えました。
」

よび「援助」という行為の意味を、また、面接のポイントをお聞きしました。相談者の話

4 日目（2014 年 11 月 30 日）を共有するためのコミュニケーションを阻害

アドバンスコース２日目

する要因には物理的・身体的・心理的なものがあること、コミュニケーションを阻む相談「事例検討」

員の心の壁について、具体的に説明していた

講師：猶原眞弓

だきました。

NPO 法人福祉オンブズおかやま・理事

さらに福祉オンブズ相談員としての面接の藤井

目的とポイントを、「専門的援助関係」と「友人・宏明・前原同・副理事長成美同・理事家族関係」のそれぞれの場合を比較しながら教えていただきました。

最終日である 4 日目は、これまでの研修内面接で大切なことは相談者に共感すること

容を踏まえて、事例検討をグループで行いまであり、そのための傾聴の技術を７つの原則した。4 つのグループに分かれて、一つの相という形で示されました。対面での面接にお談事例に対し、二回目面談をどのように進めいては言語的表現よりも非言語的表現に気をていくかを話し合う内容でした。

付けるべきであること、電話での面接では非事例検討を行う前に、猶原氏、前原氏の両言語的表現が分かりにくいので言語的表現を氏から話題提供がなされました。猶原氏は、丁寧に、とおっしゃいました。

高齢者福祉の現場を中心に起こっている人権5

侵害の事例を紹介し、現状の傾向について説明されました。また、前原氏は労働問題の観点から、社会福祉・介護福祉の現場で軽視されがちな労働環境の原則について話されました。その上で、藤井氏より今回グループで話し合ってもらいたい事例の紹介が行われました。
その事例は概ね以下のようなものでした。
・小規模多機能居宅介護に働いている人かることを確認できた最終日でした。

らの相談であった。

そして、修了式では全過程修了者 9 人、ア・施設長がお金を出したがらないので、利用者ドバンスコースのみ修了者 7 人の受講生たちの食事がとてもひどい。

が修了証を手にすることができました。どう・退勤時間になるとタイムカードを押させてかぞ、これからのご活躍を期待しております。

ら残業をさせる。
【感想】
上記のような問題を含め、サービス上の問「とてもよかったです。それぞれのグループ

題、労働上の問題を相談者はたくさん話されの発表を聞いて、自分の足りない知識や感覚たという設定でした。その話から、必要な情を学びました。情報、コミュニケーション、ネッ

報と足りない情報を選り分けること、問題のトワークの大切さを学びました。
」

種別を分けることをグループワークで行いました。話し合いは活発に行われ、どこのグルー「事例検討会は、とても難しいものでした。グプも問題の整理をしっかりとされていました。

ループで話をすることで、いろいろな知識が発表の時には、「労働組合を紹介する」「他の必要なことが分かりました。問題の対処も、職員さんからも情報を聞く」といった具体的相手を思いやることも大切だと思います。
」

な対策も出てくるほどでした。
福祉オンブズに寄せられる相談は多岐にわ

文章：片島まもる、加藤聡、坂本圭、藤井宏

たること、行政では対応しきれない問題もあ明（五十音順）

会員募集中！

電話相談・受付中！
福祉サービスや病院を利用していて、傷ついたり、嫌な思いをしたことはないですか？
NPO 法人福祉オンブズおかやまでは、利用者、患者、家族や働く人の人権相談を受付けています。秘密は厳守いたします。お電話お待ちしています。メールでも受付けています。

毎週日曜日 10 時から 15 時まで。
相談ダイヤル：080-2885-4322
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年会費：3,000 円（入会金不要）私たちと一緒に岡山県の福祉・医療サービスの持つ人権問題を考えてみませんか？
会員には、NPO 法人福祉オンブズおかやまの情報をいち早く発信いたします。

リレーコラム 第 2 回
毎回、担当者の個性が光るリレーコラムですが、今回は当法人の片島理事が担当されます。
一人ひとりの体験を大切にされる片島理事からのエッセーです。
なお、登場される方々のお名前はすべて架空のものです。

仕切り屋の歌さん
福祉オンブズおかやま理事 片島まもる（行政書士）
仕切り屋の歌さん、本人が聞いたら怒るか「そこまでしようとは思わんよ。楽しむだけも知れない。
「私が何を仕切っているのよ」歌

でいい。ピアノにはずいぶんと助けられた。どさんの名前は山野歌野さん、数年前に 90 才

んなに辛くても悲しくても気持ちを紛らしてくで旅立たれた。私は歌さんとケアハウスの「夢れたからね」づくり懇談会」で知り合った。

歌さんは、幼稚園の先生から看護師さんに歌さんはその懇談会の準備には必ず手伝っなったといっていた。ご主人も早くに亡くされてくれた。紫色のカーディガンに紫色のネッ頑張ってきたのだ。三曲を力いっぱい弾いてくカチーフ。それがよく似合っていた。歌さんれた。最後の曲は、『湯の町エレジー』だった。

はお洒落が元気のもとであるかも知れない。

九十才とは思えない音の強さだ。

「さあ、ぼけっとしとらんで、椅子を並べて。

懇談会が始まるころには、手押し車の人、酸耳の遠い人は前に来て！」

素ボンベをひいた人、車椅子の人たち十八人が歌さんはハリのある声でみんなに指示する。

参加してくれた。

男性は横を向いて知らんぷりをしている。う「みなさん、小さい頃の夢は実現できました

るさいばあさんだといわんばかりの表情だ。

か。まだでしたら今から実現に向けていきませ女性に指示されるのがいやな年齢でもある。

んか？」

戦争にも行った人たちばかりだ。そうそう女「もう、ええわ、孫の顔を見とるだけで幸せ性のいうことには従いたくない。

じゃ、もう夢はねぇ」「ちょっと斉藤さん、この椅子をこっちに「膝の痛いのぉ治して岡山県内の山を次々登持ってきてよ」男性の斉藤さんは投げるようりたい」に椅子を置いた。

「そうじゃなぁ、死ぬまでに世界一周の旅を「さあ、準備もできたし一曲弾いてみようしてみてぇ」か！」「わしゃぁ、北欧に行ってオーロラが見てみた

歌さんは袖のアームバンドをあげピアノにいのぉ」

向かった。
『猫ふんじゃった』のメロディーが夢はないという人もいたが、それぞれが小さホールに響く。何となく私も心が軽くなった。

な夢から大きな夢といろいろ語った。語る人の頭を揺らしながらリズムに乗った。カバンか眼がギラギラと輝いていた。夢は実現しなくてらデジカメを取り出し彼女に向けた。顔を傾も誰かに語るだけでも人間は生きいきしてくるげて笑顔をつくった。鍵盤をたたく指には紫のだ。夢を語ることの必要性を実感した。

水晶（アメジスト）が光っている。今日の歌

私はお年寄りの方に若さを上げようとやってきさんは紫色でコーディネートしていた。

たが、逆にお年寄りの方から大きなパワーをも「歌さん、五、六曲を徹底的に練習してＣＤらった。仕切り屋の歌さんには「気をつけてね」

を出したらいいかもね」とジャケットまで着せてもらった。
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2014 年度 人権・福祉講座のご案内
テーマ：活字としての憲法・生きている憲法
さっ か

講師：作花とも し知志さん（NPO 法人福祉オンブズおかやま理事長・弁護士）◇日時：2015 年 3 月 7 日（土）10 時 30 分～ 12 時 00 分				◇場

所：きらめきプラザ内ゆうあいセンター研修室２		

◇参加費：500 円		

◇定〒 700-0807

岡山市北区南方 2 丁目 13 番 1 号

員：20 名NPO 法人福祉オンブズおかやま主催の人権・福祉講座を行います。今回は、NPO 法人となってから初めて開催する人権・福祉講座になります。NPO 法人化第一弾として、当法人理事長作花知志さん（NPO 法人福祉オンブズおかやま理事長・弁護士）が「活字としての憲法・生きている憲法」をテーマに講演を行います。
作花さんは、これまで人権問題としての訴訟をいくつも担当され、裁判手続を通して、日本国憲法の理念を実現するための活動を続けてきました。現在も、女性の再婚禁止期間違憲訴訟や、公立女子大訴訟などを担当しています。今回は、憲法のもつ意味を受講生のみなさんとともに考え、そこから福祉現場への眼差しに役立てたいと思っています。
申込方法：事前に当団体の FAX・メールにてご連絡ください。

FAX：086-227-3459

E-mail：f.ombuds.okayama@gmail.com※ FAX・メールの場合は、必要事項（①氏名・②住所・③電話番号・④ E メールアドレス（ある場合）・⑤当法人の会員か非会員か）を記入の上、当団体にご送付ください。
※電話の場合は、毎週日曜日 10 時～ 15 時までお電話ください。
TEL：080-2885 － 4322（相談ダイヤル兼）※当日、身体障害等の理由で介助が必要な場合には、事前にお知らせください。
※申込締切：定員になり次第締め切りとさせていただきます。
■講師紹介： 東京大学大学院法学政治学研究科で国際法を専攻した後、司法試験に合格。
2004 年に弁護士登録をし、2012 年には自らの事務所である作花法律事務所を開設した。
弁護士として 11 年目を迎えている。

速報

第2回定時総会を開催します

NPO 法人福祉オンブズおかやまの定時総会が開催されます。
講演会も合わせて行われます。この講演では、「無戸籍問題」から一人ひとりの権利の根本について考えます。当事者の方もスピーカーとして登壇予定です。
日時：2015 年 5 月 23 日（土）10 時～ 12 時 30 分（定時総会・講演会）
場所：きらめきプラザ内ゆうあいセンター研修室
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