地域防災実戦ノウハウ（113）― キキクル中心の大雨対応型実戦的イメージトレーニング（評価 ・ 検証のポイント） ―Blog 防災・危機管理トレーニング（http://bousai-navi.air-nifty.com/training/）主宰

日野（消防大学校１．はじめに宗門客員教授）

２．評価・検証のポイント等

前々回（第111回）では、大雨対応の重要な武表１の右欄に評価・検証のポイント（例）を示器となりつつある「キキクル」を軸に据えたイしました。そこには、警戒・避難時のポイント例メージトレーニング（状況予測型図上訓練）を紹の他に平常時に措置すべき対策例も記述していま介しました。このイメージトレーニングは、「対す。ご覧いただけば大要は理解いただけると思い応記入票への記入」（STEP １）と「評価・検証」ますので、チェックリストのつもりで活用くださ（STEP ２）から構成されるのですが、前々回でい。

は紙数の関係から「評価・検証」については軽く触れるにとどめました。

なお、特に重要と考える点について以下で補足・解説します。

いずれ稿を改めて「評価・検証のポイント」を解説したいと考えていたところ、６月30日からキ⑴本トレーニングの狙い－不意打ち的に発生すキクルの表示が大きく変更（表示色に「黒」を新る深夜の大雨への対応能力の向上－設及び「濃い紫」と「薄い紫」を「紫」に統合）

大雨による土砂災害への対応は、通常は表２のされました（前回ではそれに伴う問題を解説しまようなステップを踏むことになります。浸水害やした）。

洪水害もこれに準じた対応になります。

この変更を受け、前々回に提示したイメージト

しかし、今回の修正版イメージトレーニングのレーニングの「管内のキキクル / 気象情報」を修

狙いは、警戒レベル１に位置づけられている「翌正することとしました。併せて、大雨の時間帯を日までの早期注意情報（警報級の可能性）」が発「夕刻時の大雨」から「深夜の大雨」に変更しま

表されていない（≒市町村の体制準備・心構えがした。

不十分）中で深夜に大雨に襲われるという最も過以上の修正を前提とした「評価・検証のポイント」等を２以降で解説します。

酷な状況への対応能力の向上にあります。逆に言えば、このようなトレーニングをしていればほとんどの大雨には余裕をもって対応できるということでもあります。

－42－消防防災の科学

表１
管内雨量（注 1）
時刻

火曜日
---00

イメージトレーニング評価・検証のポイント（例） （その１）管内のキキクル

/気象情報
１時間

３時間

24 時間

0㎜

20 ㎜

45 ㎜

実際の災害事象（注２）

00：40 土砂キキクル「黄」が5 か所
00：55 大雨注意報

水曜日
00-01
5㎜

25 ㎜

01-02

30 ㎜

35 ㎜

80 ㎜
02：10 土砂キキクル「紫」
が 8 か所、「赤」が 17 か所
02：11 土砂災害警戒情報（第１号）
02：20 凸凹川で洪水キキク
ル「黄」
02：30 浸水キキクルの「紫」が 30 か所、「赤」が12 か所
02：40 80 ㎜/h 相当強度の降雨エリアが線状降水域内に出現【雨雲の動き】
02：40 土砂キキクル「紫」
が 35 か所

02-03

02：40 浸水キキクル「紫」
30 か所
02：50 凸凹川で洪水キキク
ル「赤」
02：55 100 ㎜/h 相当強度の降雨エリアが線状降水域内に出現。線状降水域がＡ地区、Ｂ地区、Ｃ地区の上に止まる傾向【雨雲の動き】

90 ㎜

125 ㎜

№150 2022（秋季）〇防災主管課担当職員の宿直体制は？ 又は担当者への警備委託業者からの連絡体制は？
〇動員対象者への予告的連絡（又は登録制メールからの大雨注意報受理を受けて動員対象者がスタンバイ）〇首長等幹部へはいつ連絡するか？

50 ㎜

01：40 線状降水域出現、北東方向に移動、
60 ㎜/h 相当強度の降雨エ
リア確認【雨雲の動き】（注３）01：50 土砂キキクル「赤」
が 6 か所、「黄」が 10 か所
01：54 大雨警報（土砂災害）

170 ㎜

評価・検証のポイント（例）＜勝負の９割は平常時の備えで決まる＞〇大雨警報（土砂災害）は「高齢者等避難」発令の目安であるが、土砂災害が発生する確率は１％前後。様子を見るか？ 原則どおり対応するか？ 高齢者施設管理者、避難行動要支援者・支援者には「高齢者等避難」は確実に伝わるか？ 要支援者の命を守る実効的対策（上層階への容易な避難を可能とする手段の確保等）は進んでいるか？
〇災害警戒本部設置・動員規模決定はスムーズに行えるか？
〇効率的に動員指示連絡を行えるか？ 「LINE WORKS」などの活用を考えているか？
〇土砂災害警戒情報の発表前や避難指示発令前に、管内状況を住民に周知し、注意喚起・警戒心の向上を図ることが重要。いきなりの避難指示では住民は状況を理解できず混乱する〇防災モニターによるモニタリングポイントからの情報収集を考この頃から「家のえているか？ キキクルは有効であるが、現場情報も重要
中 に 水 が 入 っ て 〇119 通報、消防団情報の共有・活用体制があるか？ 消防団はきた」などの 119双方向無線機を有しているか？
通報入り始める。 〇災害対策本部はいつ設置するか？ 本部には消防団長は詰めるか？（消防団との連携を図れるか？）〇土砂災害警戒情報は避難指示の目安であるが、発表後に実際に時間を経ずして土砂災害が発生するのは６％程度。このことを踏まえ、どう判通報が急増。ただ断するか？ 首長は「金の心配をするな！ 思い切ってやれ！
責任は俺がとる」と言ってくれるか？
し、この時点の通報の多くは、家屋 〇避難指示対象地域の絞り込みを短時間で行える体制、方法は整備されているか？
浸水、道路冠水〇深夜の緊急速報メール、登録制メールの発信に躊躇はないか？
等。
空振りとなったときの住民の反応を恐れていないか？
〇避難所の開設を待って避難指示を行ってはいけない（避難のタイミングを失する恐れが大きい）〇戸別受信機、緊急速報メール、登録制メールで消防団員、自主防災組織役員、自治会・町内会役員、住民にキキクルや〇〇県
土砂災害危険度情報を活用して自分の地域の危険を監視し、行政からの指示がなくても自らの判断で危険回避行動を取るよう伝える。
〇消防団員、自主防災組織役員、自治会・町内会役員、防災士、要支援者・支援者は事前に登録制メールに登録するとともにキキクル等の活用に習熟しておく必要がある。
〇要支援者の避難上の問題（足が悪く２階へ上がれない等）と対策を市町村と支援者で検討しているか？
〇屋外同報無線では雨音で聴取できない可能性が大きいため、緊急事態であることを知らせる「サイレン吹鳴」なども活用するべきと思われるが、可能か？
〇「避難指示」で避難する住民は多くはない（危険を身近に感じないと避難しない）。そのため、危険が身近に迫っていることを実感できるよう管内で起きている危険事象を具体的に広報する。また、住民にキキクルの変化（悪化）を注視させる。

－43－

表１

イメージトレーニング評価・検証のポイント（例） （その２）

管内雨量（注 1）
１時間

３時間/

実際の災害事象評価・検証のポイント等（例）

気象情報

（注２）

＜勝負の９割は平常時の備えで決まる＞

03：10 土砂キキクル「紫」
が約 50 か所
03：10 浸水キキクル「紫」
が約 45 か所

119 通報が鳴りやまず。
コールセンター・シンドローム（注４）の発生懸念。

管内のキキクル時刻
24 時間

03：20 線状降水域がＡ地
区、Ｂ地区、Ｃ地区の上から動かず【雨雲の動き】
03：25 「雨雲の動き」の画
面上にＡ～Ｃ地区付近を囲む線状降水帯（注５）が描画される
03-04

豪雨集中地域で停電が頻発。

〇就寝中や歩行困難の住民に対し、消防団員、自主防災組織役員等からの働きかけにより避難や安全確保に確実を期すのが望まれるが、可能か？
〇コールセンター・シンドロームへの対策を考慮しているか？
災害時優先電話の有効活用（情報収集専用とし受話に使わない）を考えているか？
〇この時期には距離のある水平避難は危険が伴う。近所の堅牢な建物の高所への避難を促す。不可能なら２階以上の崖と反対側の空間へ避難を促す（ただし、土石流の破壊力は強大なためその危険のあるところは必ず堅牢な建物の高所への避難を促す）。
〇災害対策本部の耐災性（建物、通信設備、電源）は確保されているか？

この頃、最初の生 き 埋 め 救 助 〇この時期にはあらゆる伝達手段を動員して「ただちに命を守る行動」を訴える。
119 要請。以降、救助要請殺到。

03：26 気象庁が「顕著な大雨に関する気象情報」発表。線状降水帯による激しい雨への警戒を呼び掛け〇緊急安全確保発令

03：30 土砂キキクル「黒」
が約８か所
03：30 浸水キキクル「黒」
が約６か所
03：40 凸凹川など３河川で洪水キキクル「紫」
03：41 大雨特別警報（土砂災害、浸水害）（注６）
03：49 記録的短時間大雨情280 ㎜
110 ㎜ 230 ㎜
報（第 1 号）
（注 1）「今後の雨（降水短時間予報）」画面において当該時点までの１時間・３時間・24 時間雨量が最大となっているエリアの値と想定。この雨量は2014 年 8 月 20 日の広島市豪雨（死者 77 人（関連死含む））で最多雨量となった上原（安佐北区）の値をベースにしている。なお、気象情報のほとんどは本トレーニング用に想定したものである。実際の広島市豪雨では前日（火）の 21：26 に大雨・洪水警報、当日（水）の 01：15 に土砂災害警
戒情報、03：49 に記録的短時間大雨情報が発表されている。
（注 2）読売新聞、朝日新聞、NHK の報道資料をもとに 2014 年 8 月 20 日の広島市豪雨時に生じた事象を記載した。
（注 3）「雨雲の動き（ナウキャスト）」画面の機能を活用（以下同じ）。線状降水帯は「今後の雨」画面でも確認できるが、「雨雲の動き」画面は更新間隔が短く、タイムラグが小さい。
（注 4）災害時に殺到する「問い合わせ」電話等により災害対策本部（事務局）や消防の指令管制室等の指揮中枢機能が麻痺状態に陥る現象（注 5）気象庁は「線状降水帯」を「数時間にわたって同じ地域にかかり続ける」線状の降水域と定義した。その結果、レーダー画像でしばしば観測される線状降水域の多くは気象庁定義の線状降水帯に該当しなくなった。本表では 03：20 頃の線状降水域が「線状降水帯」の条件を満たすものと想定した。
（注 6）注 1 の上原（安佐北区）の雨量から求めた土壌雨量指数は、03：30 頃に大雨特別警報（土砂災害）基準（約 190）に達する。

なお、「翌日までの早期注意情報」による大雨警報級の現象の捕捉率は80％程度であり、20％程切であるとしています。
※（※）

度は捕捉できないという資料があります。

また、気象庁の「翌日までの早期注意情報」の説明では、情報が発表されていなくても天候の急激な変化に伴って警報発表となる場合もあるため、

気象庁：実例に基づいた予報作業－早期注意情報（警報級の可能性）の運用改善について－、令和元
年度予報技術研修テキスト、ｐ.10。 なお、早期注
意情報は一次細分区域（例：○○県南部）を対象としており、ここでの捕捉率は、当該区域のどこかで警報基準に達した時点で早期注意情報が発表されていた割合です。

警報発表時の対応を普段から考えておくことが大－44－

消防防災の科学

表２

防災気象情報、土砂キキクル、避難情報、警戒レベルの一般的関係

防災気象情報土砂キキクル

警戒レベル

大雨特別警報（土砂災害）

黒（災害切迫）緊急安全確保５

土砂災害警戒情報

紫（危険）

避難指示

４

大雨警報（土砂災害）

赤（警戒）高齢者等避難

３

大雨注意報

黄（注意）

早期注意情報⑵

発令の目安とされる避難情報

２

無色（今後の情報等に留意）

防災気象情報の発表回数、土砂災害発生率と１

このことを踏まえ、どう判断するか？」

高齢者等避難・避難指示の考え方

ここに出てくる大雨警報や土砂災害警戒情報の表１のポイント例では、高齢者等避難、避難指発表回数、土砂災害発生率（適中率）について検示に関連して以下のように記しました。

討しましょう。

「大雨警報（土砂災害）は「高齢者等避難」発

表３は、大雨警報や土砂災害警戒情報等の発表令の目安であるが、土砂災害が発生する確率は回数をみたものです。この表では大雨警報は土砂１％前後。様子を見るか？

災害と浸水害の区分はされていませんが、本表脚原則どおり対応するか？」

注１の理由から約９割は「土砂災害」を含む大雨「土砂災害警戒情報は避難指示の目安であるが、警報（＝大雨警報（土砂災害）、大雨警報（土砂発表後に実際に土砂災害が発生するのは６％程度。

災害、浸水害）であると推測されます。

表３

大雨注意報・警報、土砂災害警戒情報、大雨特別警報の発表回数（全国及び１市区町村当り）

全国

大雨注意報

大雨警報
（注 1）

2019 年

45,284

9,333

1,388497

2020 年

45,41010,3331,430

1032021 年

47,084

9,967

1,611

78

平均発表回数

45,926

9,878

1,476

226

26.4

5.7

0.8

0.1

１市区町村・1 年当り発表回数（注２）

土砂災害警戒情報

大雨特別警報（出典）デジタル台風（気象データベース・アーカイブ 防災情報）（注１）出典では、土砂災害、浸水害の区分はされていない。ただし、以下の理由から本表の大雨警報の９割程度は「土砂災害」を含むと推測される。
① 「平成27年版防災白書附属資料22 市町村別の土砂災害危険箇所の状況」によれば、平成27年（2015年）３月31日時点の全市区町村数1,741のうち土砂災害危険箇所を有する市区町村数は1,605（約92％）となっている。
② 大雨警報は、大雨警報（土砂災害）、又は大雨警報（土砂災害、浸水害）のように土砂災害を含むものが圧倒的に多い（例えば、2018年西日本豪雨に係る岡山、広島、松山の各地方気象台の気象速報を参照されたい）。
（注２）平均発表回数を2018年10月1日現在の市区町村数1,741で除した値№150 2022（秋季）－45－１市区町村・１年当りの発表回数をみると、大して、その数字を踏まえ、ポイント例では「原則雨警報では5.7回（「土砂災害」を含む大雨警報はどおり対応するのか？」、「このことを踏まえ、ど５回程度）、土砂災害警戒情報では0.8回となってう判断するか？」と問いかけた次第です。

います。この数字は市区町村面積や気象特性により変動するでしょうが、参考にはなります。

意地悪な質問ですが、皆さんには原則どおりの対応をお願いします。教科書的・機械的に対応す表４では、土砂災害警戒情報発表下での土砂災害（人的 ･ 家屋被害）発生率（適中率）は、6.4％

ることで誰が担当しても同じ判断となる（迷いがなくなる）ことは大きなメリットです。

（2014～2019年平均）としています。ちなみに、

なお、「高齢者等避難」については、大雨警報

同じ出典中では捕捉率（対象災害が発生したと（土砂災害）の発表回数が多い（＝原則どおりのきに土砂災害警戒情報を発表していた割合）は、対応では「高齢者等避難」の発令回数も多い）こ96.4％（2009年～2019年の722事例が対象）と紹と、対象者の多くが水平避難や避難所生活が負担介されています。となる人であることから「避難所の開設」で満足

これらのデータから、大雨警報（土砂災害）、するのではなく、高齢者施設管理者、避難行動要土砂災害警戒情報が発表されたときの土砂災害発支援者・支援者への確実な連絡（登録メールへの生率を、１％前後、６％程度と表現しました。そ連絡等）が重要です。また、平常時対策として水表４

土砂災害警戒情報の運用実績

指標単位

2014年

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

平均

土砂災害警戒情報
発表回数

回数

1387

985

1822

1729

1819

1386

1521

回数／地域

0.8

0.5

1.0

0.9

1.0

0.8

0.8

件数

211

151

280

415

1720

485

544

件数／地域

0.1

0.1

0.2

0.2

0.9

0.3

0.3

件数

1093

627

1140

1272

2888

1869

1482

件数／地域

0.6

0.3

0.6

0.7

1.6

1.0

0.8

人的 ･ 家屋
被害のあつ
た土砂災害

％

4.0

4.6

4.6

6.1

8.8

10.5

6.4

全ての土砂災害

％

11.5

10.2

10.813.7

16.1

20.1

13.7

人的 ･ 家屋被害のあつた土砂災害発
生件数
全ての土砂災害発
生件数

適中率※ 対象現象：降雨起因の崖崩れ、土石流（地すべりや地震起因を除外）※ 地域：土砂災害警戒情報発表単位（引用者注：各年時点の全国市町村数）※ 全ての土砂災害：国土交通省に報告された土砂災害全て（人的・家屋被害のあったものを含む）※ 人的・家屋被害のあった土砂災害：全ての土砂災害のうち、人的・家屋被害のどちらかの被害があったもの※ 適中率：土砂災害警戒情報が発表された市町村のうち、土砂災害が発生した市町村の割合※ 時刻不明災害は、同日に土砂災害警戒情報が発表されていれば適中しているとして取り扱った。
（出典）「国及び都道府県で実施している洪水及び土砂災害の予報について」（気象庁 洪水及び土砂災害の予報のあり方に関する第１回検討会資料２）－46－

消防防災の科学平避難に依存しない避難安全確保措置（上層階へ適中率が６％程度であっても発令に迷う必要はなの容易な避難を可能とする手段の確保等）を推進いでしょう。捕捉率の高さを考えればなおさらでする必要があります。

す。空振りになれば「実戦的な訓練」が出来たとまた、「避難指示」については、土砂災害警戒考えれば良いのです。

情報の発表回数が年１回（0.8回）程度であれば、№150 2022（秋季）－47－