福祉

福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人発行人 作花 知志
第 10 号〒 700-0022 岡山市北区岩田町 5-8 木に白いビル 2F
2017 年 5 月
TEL/FAX 086-227-3459
http://f-onbuzu.com
相談ダイヤル 080-2885-4322 E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com

ごあいさつ
理事長

作花

知志

NPO 法人となった後，福祉オンブズおかやまが、より積極的に福祉問題に関わり、より社会に影響を与えることができるようになるためには、どのような方法があるだろう、と常に考えてまいりました。その１つのアイディアが、法人として住民監査請求、さらには住民訴訟という手段を用いて、福祉施設の問題にアプローチする方法です。
住民監査請求、さらには住民訴訟とは、その地域の住民であれば、地域の税金の使われ方に対して、その支出が違法・不当であることを理由として、行政に対して監査を求めたり、裁判所に対して支出された税金分を取り戻せ、という裁判を起こしたりできる制度です。
私が福祉オンブズおかやまの理事長を担当させていただくようになった後、さまざまな福祉施設のご相談やお悩みをうかがってまいりましたが、施設内の少数派の人々から上がった声を、現実の改善にまで結びつけることは非常に困難なことです。
そのような悩みの中で考えているアイディアが、住民監査請求や住民訴訟なのです。ある福祉施設が運営に問題があることが分かった場合、行政からその福祉施設に対して補助金が支出されている場合、その補助金（税金）の支出は不相当である、もしくは違法である、という請求や訴訟を、地域住民である個人だけでなく、法人でもできるのです。
その方法は、福祉施設における問題の改善という困難な課題をより効果的なものへと変化させる手段となるのではないか、と考えています。それは、ある意味で弁護士である私自身による福祉オン
ブズおかやまへのアプローチだ、と言えるように思っています。より研究を進めたいと考えています。

NPO 法人

福祉オンブズおかやまへの連絡先は以下の通りです。

住所：〒 700-0022

岡山市北区岩田町 5-8 木に白いビル 2F

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【報告】 第 5 回福祉オンブズ相談員養成講座が行われました
今年 1 月 7 日（土）と 1 月 21 日（土）の 2 日間で「第 5 回福祉オンブズ相談員養成講座」が行われました。今回は 7 名の方が受講されました。この講座を通じて、福祉サービスの点検のできる市民が増え、そして私たちの仲間が増えていければと思っています。
講座内容は、例年通り「福祉オンブズとは」の講座から始まり、子ども、高齢者、障害者とそれぞれの特性に合わせた権利擁護のあり方について、識者の方々からお話しがありました。特に今回は、これまで登壇されたことのない新しい講師の皆様がこられたことでリニューアル感たっぷりの講座でした。
そして 2 日目には、例年好評の竹中先生により相談援助の方法論と、当法人の相談実績に基づく事例検討会が行われました。
今回の要約報告は、特に 1 日目のリニューアルの様子を中心にレポートします。なお、今回の養成講
座は、平成 28 年度「赤い羽根ボランティア団体・NPO 活動支援事業」の助成を受けて開催しました。

■講座１「福祉オンブズとは」福祉オンブズの定義 （２）

講師：藤井宏明さん（NPO 法人福祉オンブズ

・権利擁護の方法であるアドボカシーとエンパワー

おかやま副理事長、福山平成大学福祉学科准教授）

メントは、福祉オンブズパーソンには必要不可欠な
当法人の副理事長藤井宏明さんから、「福祉オンものである。

ブズ」についてお話しがありました。これまでの福・権利擁護とは、個人がその能力に係わらず他者と祉オンブズおかやまの活動経緯を交えながら、福同様な権利を行使（日常生活活動や福祉サービス

祉オンブズについての基本的考え方を教えていた利用などを行うこと）できるよう援助することであだきました。

り、またそのシステムの総称と言うことができる。

福祉オンブズとは、福祉領域のオンブズパーソン

・福祉オンブズパーソンとは、福祉分野を専門とす（マン）のことを意味しますが、その定義については、るオンブズパーソンである。

永和良之助先生（2000）や大石一英先生（2001）

大石一英（2001）

らが言っているとのことでした。
これらの定義を見てみると大事なキーワードとし
福祉オンブズの定義 （１）ては、①福祉分野のオンブズパーソンであること、・利用者の権利擁護と福祉サービスの質の向上を目②アドボケイト活動をすること、③エンパワーメン

的とし、活動の中心を行政や福祉施設などの事業トの視点を持つこと、と言えるようです。

者の監視と利用者からの訴えを受けての苦情解決

福祉オンブズが活発になっていった経緯には、福に置いている市民団体を「市民福祉オンブズパー

祉サービスを市民が監視しないといけないとの機

ソン」と捉える。

運だと思われます。残念ながら、そのような風潮は・オンブズパーソンにとって最も重要な生命線とも現在に至るまで散見することができるため、これか言える監視活動。

らも市民による監視活動は必要と言わざるを得ませ・情報公開を徹底することが、利用者の権利擁護をん。ですが、福祉オンブズ活動は、市民の連帯の図る基本である。

ためにも必要であるとのメッセージも聞くことがで
永和良之助（2000）

きました。

2

日本国憲法

■講座２「高齢者の権利擁護」

第 11 条「国民は、すべての基本的人権の享有を妨

講師：中村絹江さん

げられない」（花明かり社会福祉士事務所 社会福祉士）

第 13 条「すべて国民は、個人として尊重される。
花明かり社会福祉士事務所の中村絹江さんから、生命、自由及び幸福追求に対する国民の権利につ「高齢者の権利擁護」についてお話しがありました。

いては、公共の福祉に反しない限り、立法その他の

現代日本の超高齢社会の現状から、生じる高齢者

国政の上で、最大の尊重を必要とする」の権利侵害に至る危険性について話していただき
老人福祉法

ました。
中村さんから、戦後の日本から現在に至るまでに、

第 2 条「老人は、多年にわたり社会の進展に寄与

高齢期を迎えることが出来る人が増えているとのしてきた者として、かつ、豊富な知識と経験を有す

話しがありました。平成 27 年には日本の高齢化率る者として敬愛されるとともに、生きがいを持てるが 26.7％にまで上昇し、それに伴い介護を必要と

健全で安らかな生活を保障されるものとする」

する人たち（要介護等認定者）や、認知症患者が介護保険法増えていることが説明されました。認知症患者にいたっては、平成 24 年には高齢者の 7 人に 1 人が認

第 1 条「この法律は、加齢に伴って生ずる心身の知症と言われていましたが、平成 37 年には 5 人に変化に起因する疾病等により要介護状態となり、入1 人になると言われているそうです。また、このよ

浴、排せつ、食事等の介護、機能訓練並びに看護うな状況では家族介護者への負担も増しています。

及び療養上の管理その他の医療を要する者等につ女性介護者、介護者の高齢化いわゆる老々介護といて、これらの者が尊厳を保持し、その有する能力

いった現状は、今後も変わりにくいかもしれません。

に応じ自立した日常生活を営むことができるよう、

そして、一人暮らしの人がそのまま高齢期を迎える

必要な保健医療サービス及び福祉サービスに係ることで、以前にも増して一人暮らし高齢者が増えて給付を行うため、国民の共同連帯の理念に基づきいくとの説明もありました。

介護保険制度を設け、その行う保険給付等に関しこのような現状が今後増していく中で、介護を必て必要な事項を定め、もって国民の保健医療の向要とする人、認知症などによって判断力に困難を持

上及び福祉の増進を図ることを目的とする。
」

つ人に権利侵害が起きやすくなるとの話題になりました。介護保険制度は、行政責任の措置から個人■講座３「障害者の権利擁護」の契約能力に委ねる形になったので、判断力に困難

講師：有岡道博さん（元ももぞの学園施設長、のある人にとって難しさがあります。そこで、成年

美作大学生活科学部准教授）

後見制度についての説明もありました。
さらに、
日本国憲法にある第 11 条（基本的人権）、

美作大学の有岡さんから、「障害者の権利擁護」

第 13 条（幸福追求権）の視点から見ても、高齢期についてお話しがありました。障害児・者施設で園における権利擁護はすべて等しく国民に保障されな長をされていた経験がある有岡さんからは、自分た

いといけないことを力強くメッセージを伝えてくだ

ちのようなサービス提供をする側は、オンブズにおさいました。老人福祉法や介護保険法を丁寧に読世話になる側だと前置きをおかれてからお話がありみ解くと、高齢者の権利擁護が下敷きになっているました。特に有岡さんからは、障害者の権利擁護にことも教えていただきました。

必要な考え方と姿勢を教えていただきました。
権利擁護という考え方や言葉を耳にする機会は3

擁護の段階についての説明がありました。

たくさんありますが、特に「障害者の～」とつくことにより考えないといけないことがある、との指摘①自己決定のための条件整備がありました。和泉短期大学の鈴木敏彦先生によ↓る障害者の権利の考え方を引用し、私たちが考えな②自己決定過程の支援

いといけないことの説明がされました。

↓③自己決定された権利の主張の支援（代弁）障害の有無にかかわらず、「人間としての基本的な諸権利」が保障されなければならないことは、言↓

うまでもない。しかし、障害者は障害がゆえに自ら④主張された権利の実現の支援の権利を主張することができなかったり、他者から「たたかうアドボカシー」：権利回復支援の権利侵害を受けたりすること等がある。そこで、「ささえるアドボカシー」：権利獲得支援

国連「障害者の権利に関する条約」に象徴される

平田厚（2012）『権利擁護と福祉実践活動』筒井書房

ように、障害者の特性に配慮しつつ、その権利を明確にし、社会的な権利保障を行う必要がある。

特に大事なこととして、権利を主張したあとの支傍線にある「障害者の特性に配慮しつつ」がここ援として戦うんだ、それを支えるんだというアドボで注目すべき点です。身体障害、知的障害と障害

カシーの考え方の大切さを訴えられていました。

にはさまざまな状態があり、それらの特性を知ると言ってもそれらを把握することは難しいです。そこ■講座４「こどもの権利擁護」

で、私たちは「知らないことは、そのことをよく知っ

講師：藤川智子さん（近藤幸夫法律事務所）ている人に聞く」といった行動を取るべきだとの話
しがありました。
「障害者の持つ特性に配慮するこ

近藤幸夫法律事務所の藤川智子さんから、「こどと」・・・これが一番大切な視点であると言われてもの権利擁護」についてお話しがありました。現在いました。

弁護士として活躍されている藤川さんですが、司法「地域で自立した生活を営む」というのは、それ試験を受ける前から子どもの権利擁護については、自体が障害者の権利を活かした活動のひとつと言関心を抱かれてきたそうです。司法修習中も、全えるとのことです。自立した生活のために必要な考国の修習生たちと子どもを巡る環境のあり方についえ方に、やはり権利擁護が欠かせません。明治大て、勉強を重ねられたそうです。

学で法学を教えている平田厚先生が書かれている

まずは「子どもの権利条約」の説明から入られま

権利擁護の一節を引用して説明をされました。

した。子どもの権利条約は、日本も批准していますが（日本は 1994 年に批准）、子どもの権利を考え

権利擁護の意味

る上で基本的理解を与えてくれます。ここでいう子

自己決定権の尊重という理念のもとに、本人の法どもとは 18 歳未満のことを言い、その子どもの人的諸権利につき、本人の意思あるいは意向に即して、権を国際的に保障する枠組みなのだと説明がありま

過不足なく本人を支援すること。

した。特に子どもに保障されるべき、生存、成長、

平田厚 (2001)『これからの権利擁護』筒井書房

発達の過程の視点が欠かせないことが言われまししかし、多くの場合、障害者には「本人の意思」

た。

や「意向に即して」ではない、支援がされているこ

さらに、日本国内にある子どもの人権に関する法とがあります。障害者は往々にして、本人の意思、制度について説明をいただきました。児童の福祉にそれから意向が守られないのは、障害の特性が理関する法的視点として、以下のような点があげられ解されていないことから生じてきます。さらに権利るようです。
4ア） 児童福祉（狭義）… 例 子どもの権利条約・児童福祉法等⑪

児童自立支援施設（44 条）⑫

児童家庭支援センター（44 条の 2）※ 児童福祉法の改正により，H29.4.1 ～「児童イ） 児童虐待の防止等 … 例 児童虐待の防止等に心理治療施設」に変更

関する法律ウ） 配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護等

藤川さん自身が司法修習生だった頃、児童自立

エ） 子どもの貧困対策 … 例 子どもの貧困対策の支援施設で子どもたちと交流した思い出も話してく推進に関する法律れました。児童自立支援施設には、不良行為をしたとされる子どもたちが入っていますが、そのようこれら法律や法制度の考え方には、常に子どものな偏見を持たずに関わることで、素直な一面も感じ

福祉の観点で考えることが基本になっています。
ア）は狭い意味の子どもの福祉、イ）は児童虐ることができたとのエピソードもありました。です待に関する防止の視点、ウ）はいわゆる「DV 防止法」

が、ここまでは先にもあげたように 18 歳未満の子で言われる配偶者暴力に関すること、エ）は子ども

どもたちの利用できる施設の紹介でしたが、実際にの貧困の連鎖を断とうとする視点になります。ウ）は 18 歳で区切ることのできない難しさがあることの配偶者暴力対策については、例えばお父さんがを指摘されました。そこで、以前当法人の福祉オンお母さんを子どもの目の前で叩く（面前 DV）
ことは、

ブズ相談員養成講座にも来ていただいた東隆司弁

子どもに悪影響があることが知られています。エ）護士が理事長をされている子どもシェルターモモのについては、以前から指摘されていましたが、よう話しになりました。ここでは、ここでは年齢要件もやく平成 26 年 1 月に「子どもの貧困対策の推進にそうですが、児童相談所が困っている子どもの受け関する法律」が施行されたそうです。貧困の連鎖は入れ先としても大きな役割を持っているとのことで確かに存在し、特に母子家庭のような状況で深刻す。ですが、全国的にも少ない取り組み事例ですのな格差が生まれている指摘もされました。

で、これから伸びていくことが期待されるようです。

そして、児童福祉法 7 条に列挙されている児童

藤川さんは、さらに子ども虐待への対応窓口や岡山福祉施設の紹介がありました。改めて、これほどの弁護士会の活動について紹介されました。それら大施設があることを紹介されると、子どもの持つ成長・事な情報を伝えながら、最後には子どもの権利擁発達ニーズに幅広さを感じざるをえませんでした。

護に関わろうとする人たちへのアドバイスもありました。よく子どもとの関わりを持つ専門職がバーン

児童福祉施設（児童福祉法 7 条に列挙）

アウトをしてしまう現実が見られるようです。
「守っ①

助産施設（同法 36 条）てあげる、助けてあげる、更生させてあげる、自立②

乳児院（37 条）

させてあげる、全て大人の思い上がり。そんな考え③

母子生活支援施設（38 条）の弁護士は子どもに関する仕事をしちゃいけない。
」④

保育所（39 条）と先輩弁護士から言われたそうです。
「子どもの人⑤

幼保連携型認定こども園（39 条の 2）

生は尊いものであり、少しだけ関わった弁護士が何⑥

児童厚生施設（40 条）

かできるはずもない。何もできない、無力。ただひ⑦

児童養護施設（41 条）

たすら寄り添って、一緒に悩んで、一緒に考える。

⑧

障害児入所施設（42 条）

絶対に見捨てない、一人ぼっちにさせない。これが⑨

児童発達支援センター（43 条）

大切なんだと。
」と、助言を受けたそうです。これは、⑩

児童心理治療施設（情緒障害児短期治療施

私たち福祉オンブズ相談員にも言えることだと、大設） ※（43 条の 2）

きな学びを教わることができました。
5

＊講座の感想から「権利について深く考えた講義でした。もしこの手の相談がリレーコラム 第 9 回あった場合、その本人が一番いいやりかたで話が聞けるようになりたいです。権利擁護の監視の目の重要性をひしひしを感じました。今日、話を聞いてあまりにも自分がなに

今回のコラムは、浅田達雄さんからも知らないことが多く、もっと勉強したいと思いました。まお寄せいただきました。

た、この手の知識を持ったオンブズマンを増やさないとい「浅田訴訟」は、障害者福祉サービ

けないなと思いました。あまりハードルを高くせず、相談

スと介護保険サービスの大きな隔たりに乗れるようになったらと思いました。
」

が、障害者の生存を脅かすことを教え

2 日目にはアドバンスコースが行われ、例年どおり竹中てくれました。全国からも注目をされ麻由美さん（川崎医療福祉大学医療福祉学部准教授）によているこの訴訟ですが、まだ結論が出る相談援助の基本的な考え方と演習が行われました。そしず障害を持つすべての人たちに安心をて、当法人の理事らによる事例検討会も行われました。こ抱いてもらうには至っていません。

れら紹介は、今回は割愛しますが、今回も新たな学びをし

今年 2 月 7 日に NHK 教育で放送された仲間たちがいることを心強く思います。

たハートネット TV「シリーズ暮らしとまだ改善すべき点もあるかと思いますが、このような内

憲法 第三回 障害者」
（http://www.nhk.

容で 2016 年度の養成講座を開催することができましたこ

or.jp/heart-net/tv/calendar/program/とを報告いたしました。

index.html?id=201702072000） に も（文章・要約：藤井宏明）

ホームページがリニューアルされました！
☆本会 HP アドレス：http://f-onbuzu.com
かなり時間はかかりましたが、ようやく下記の通り
2017 年 4 月 6 日から、新しいホームページで運用されるようになりました。
今後は、本会作成のパンフレットや会報、活動報告や浅田さん自身が出演されました。その反響も大きく、「浅田訴訟」の存在に大きな関心が注がれています。今回
は、浅田さんからの生の声をお聞きい
ただくことで、この訴訟の持つ意味についてさらにご理解いただけると思います。

相談の受付など、ホームページを通じて様々な情報発信や公開、社会への働きかけをしていけたらと思っております。何か掲載してほしい情報やアイデアがありました
ら、是非とも本会までご連絡下さい。
（文責：坂本 圭）
リニューアルされた本会 HP のトップページ※詳しくは、障害者の生活と権利を守る岡山県連絡協議会（障岡連事務局内浅田達雄さんを支援する会までお問い合わ
せください。
TEL ／ FAX（086）254-5866（通話は金曜日 13：30 ～）6１日も早い判決を！

署名にご協力ください
浅田訴訟原告 浅田 達雄

ちょうど 4 年前に岡山市から私の 65 歳の誕

わない制度であると思います。現在、介護保

生日の 3 日前に福祉支援サービスの打ち切り処

険で小規模多機能ホームを利用しており、通分が出されました。

所・泊・訪問介護をしてもらっています。また、

この処分は憲法第 14 条違反の差別処分であ

通院・会議等の外出に対しては送迎してもらり、憲法 25 条の生存権を奪う処分であると思っえますが、重度訪問介護のようにその場にいて 2013 年 9 月 19 日に提訴しました。この間、

つもいてもらえません。

口頭弁論が 18 回行われていますが、被告（岡65 歳からも介護保険優先原則を廃止して山市）側が「介護保険を申請しなかったおまえ

支援法でいけるような判決になってほしいとが悪いので、市側には何も悪いことをしていな

願っています。他県では、65 歳になっても障い」という態度で、いっこうに前に進んでいな

害者総合支援法のみで給付している自治体もい状態です。

あります。

昨年の 10 月 12 日に行われた第 18 回口頭弁

私の生活をハートネット TV の放送で見て論で、当会の事務局長と当時の中区福祉事務

頂いたと思いますが、介護なしでは生きては

所々長二人の証人尋問もあって裁判も終盤を迎いけない者に 65 歳になる前日から福祉支援

えて一審の判決が今年度末には出るような気がサービスを打ち切ることは「死ね」というこしていました。しかし、被告（岡山市）側は裁とと等しいことではありませんか。生きるこ判長さんが提起した問いにも未だに答えておらとを奪われたような気がしています。しかし、ず、前に進んでいない状態です。

多くの方々のおかげで現在も生きています。

現在、介護保険で 80 ～ 90 時間の介護を受

この件に対しては、私だけの問題ではあり

けて介護料としては月に 1.5 万円ですが、一応ません。これまでも 65 歳になったら、65 歳

3.5 万～ 4 万円収めて 3 か月後に還ってきます。

まで無料で給付されていた福祉支援サービス

福祉サービスでは、重度訪問介護として 244が受けられなくなって介護保険になれば、1時間の介護を受けています。この福祉サービス

割自己負担になった上に訪問介護を減らされは無料です。収めるお金をキープしておくのがて生活ができなった仲間や家族を見てきてい大変です。だからといって介護をしてもらう時ます。私は、大切に育てくれた家族に対して間を減らすわけにもいきません。

自ら命を捨てたくありません。そして、今の私の心境としては、今討議していることより暮らしをできるだけ長く続けたいと思っていも介護保険優先原則があるために利用料の一割ます。

負担が発生する他にも障害者総合支援法（重度

私の気持ちを分かっていただき、公正な判

訪問介護）と異なったケアプランに従って生活決を 1 日も早く出してくださるようにお願いせねばならないのです。そもそも目的が全く異している署名に、みなさんからのご協力をくなるために私のような重度障害者にとってそぐ

ださいますようお願い致します。

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特定非営利活動（NPO）法人

福祉オンブズおかやま

第 4 回定時総会のご案内
特定非営利活動（NPO）法人としての第 4 回定時総会を下記の日程にて行われます。
会員のみなさまには、ご多忙中恐れ入りますがご出席賜りたいと考えております。
NPO 法人福祉オンブズおかやまは、法人化から 4 年目に入ります。市民団体時から継続してきた実績を踏まえ、さらに発展したいと考えております。これまで同様のご支援をいただけますよう、法人役員一同心より願っております。
なお、定款に従い、一定数の参加者が総会に要求されます。不参加の場合には、お手数ですが委任状による意思表明をお願いしたいと考えております。
記

日時：2017 年 5 月 20 日（土）10 時 00 分～ 12 時 40 分
・定時総会

10 時 00 分～

・記念講演

11 時 10 分～ （別紙チラシをご参照ください）※記念講演講師：
NPO 法人ペアレント・サポートすてっぷ

安藤希代子さん※講師からのメッセージ
日頃 NPO の理事長として障害児の保護者の支援活動をしていますが、一方で一人の、知的障害と自閉症のある 21 歳の障害者の親でもあります。自分の二つの立場から見えてくる現代障害者の状況を、児童期と成人期という二側面を切り口にお話しし、更に近い未来に予想されることと私たちができる手立てについても、皆さんとご一緒に考えさせていた
だきたいと思います。

場所：きらめきプラザ 内ゆうあいセンター研修室※当日は、公共交通機関にてお越しいただきますようお願いいたします。
議案：
1.

2016 年度

活動報告

2.

2016 年度

決算

3.

2017 年度

活動方針案

4.

2017 年度

予算案

5.

定款の変更

※定時総会当日は、総会資料をご持参ください。
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