「会派くさしぎ・辻よし子市議会報告」第 12 号 2018 年 10 月 15 日発行

会派くさしぎ

辻よし子 の市議会レポート
無所属 一人会派
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あきる野市草花 3012-20
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小さな声に耳をすまし、大きな力にひるまず、コツコツと手作りの政治を！

生活保護制度は、病気や失業に声を掛けるのは勇気が要ります。まず自分で制度のなど様々な理由で生活に困った中身を知りたいと思うのではないでしょうか。また、寛容性のある社会を ときの重要なセーフティネット。
築くための憲法 25 条にある「健康で文化生活保護に対する偏見を払拭するためにも、みんなが的な最低限度の生活」を保障すもパンフレットを作成すべきではないかと質問しました。

9 月議会 一般質問

生活保護のあり方についてるための権利でもあります。

制度を正しく理解することが大切です。そこで、市で（答弁）生活保護について市民に理解してもらう必

しかし、メディアでは不正受要性は認識している。パンフレットに関しては、給のニュースをことさら大きく取り上げ、「生活保護を内容を精査する必要もあるので、まずはホームペー受けるのを恥だと思わなくなったのは問題だ」といっジから掲載内容を今よりもわかりやすく直し、そた差別発言まで報道し、生活保護への偏見を助長しての後、簡単な資料ができるかどうか研究したい。

います。実際の不正受給は全受給額の 0.45％に過ぎません。日本は、国連から生活保護への正しい教育をするよう指摘されています。
昨年 1 月、小田原市の生活保護に係る職員が、「保護なめんな」という威圧的な言葉をプリントしたお揃いのジャンパーを着用していたというショッキングな事件が発覚しました。背景には、ケースワーカーの過酷な勤務や不正受給への社会の厳しい目などがありました。その後、小田原市では全庁を挙げて抜本的な改革に取り組み、その姿勢と成果は「絶望から生まれつつある希望」と言われるまでになりました。
あきる野市では、いわゆる水際作戦（窓口で申請をあきらめさせる）のような対応は見られず、新しくケースワーカーを 1 人増やすなど、市の努力が窺われます。
しかし、誰もが安心して生活保護の相談を受けられる環境とは、まだ言えません。そこで、少しでも具体的な改善につながるよう、小田原市の取組みを参考に質問をしました。

利用者に寄り添った『生活保護のしおり』に『生活保護のしおり』は、職員が制度の説明をしながら渡す資料です。しかし、しおりからは、困った人に寄り添う姿勢が伝わってきません。たとえば、「保護を受ける前にしていただくこと」という項目があり、「家族のすべての人たちが、あらゆる努力をして、それでもなお生活できないときに、はじめて受けることができます」とあります。引きこもりの家族を抱えている場合などは、「家族のすべての人たち」という言葉をどう受け取るでしょうか。また、「あらゆる努力」とありますが、社会的に弱い立場に置かれている人は、「努力が足りない」と責められることを怖れるのではないでしょうか。
小田原市では事件後、「助けを求めて窓口を訪ねたときに、このようなしおりを渡されたら絶望するしかない」という当事者の声を受け、しおりを大幅に見直しました。あきる野市でも、小田原市の取組みを参考に、しおりを見直すべきではないかと質問しました。

生活保護のパンフレットが、どこにもない？

（答弁）小田原市の例を参考にしながら、生活保護

市役所の窓口や公共施設には、介護サービスや育児の申請に対して威圧的な表現をなくし、わかりや支援など様々な行政サービスを紹介するパンフレット

すい「保護のしおり」になるよう、なるべく早いが置かれています。ところが、生活保護に関するパン時期に見直しを検討していきたい。

フレットはどこにも置いてありません。生活に困ったら窓口を訪ねてくださいと言われても、いきなり職員今後の取組みに期待します。

昨年度の決算をチェック

決算委員会は、昨年度の財政運営や事業内容をチェックする重要な場です。事前に各部署に聞き取りをした上で、30 項目以上に渡る様々な質問をしました。そのいくつかを紹介します。

どこの幼稚園・保育園に入るかで、公的支援に大きな違いがある！？
市は新たに 2 つの施設を幼稚園類似施設として認務の返済は予定通り進んでいますが、経常収支比率は前年度よりも悪化し、依然厳しい財政状況が続いていることを確認し、慎重な運営を要望しました。

め、保護者は月 3400 円の補助を受けられるようになりました。市の努力に感謝します。しかし、国や「競争」入札と言える競争入札を！

都の補助がある幼稚園と比べると、最大で年額 30

平成 29 年度の競争入札について事前に担当課か万円以上も補助金に開きがあります。

ら資料をもらい、図表にまとめて決算委員会で配布

同じような問題が保育園でも起きています。近隣しました。委託事業については、なんと 100％で落

自治体では、認証保育園と認可保育園との保育料の札している件数が一番多いことが分かりました（委差額を全額補助していますが、あきる野市は 2 分の託事業は予定価格が非公開のため、設計価格で計１だけ。この問題は 3 月の予算委員会でも指摘しま算）。詳細を確認すると、前年委託した業者だけかした。決算委員会で確認したところ、年額 10 万円

ら見積もりを取り、その業者が見積もり通りの価格以上の差が出ている認証保育園のお子さんは、13で落札しているケースが多く見受けられました。
「他名いることが分かりました。特に低所得者ほど差額の業者から見積もりを取るのが難しい」「同じ業者が大きくなるのも問題です。引き続き見直しを求めに頼んだ方が見積価格が安くなる」など、それぞれました。

理由はあるようですが、この状況で果たして「競争」入札と言えるのでしょうか。

問題だらけの区画整理事業

議会では、私を含む 9 名の議員が事業に反対していますが、自民党・公明党が賛成をしているため、関連議案はすべて可決され、事業は着々と進められています。
しかし、調べれば調べるほど、非常に問題のある事業である補助金を減らして、一般会計から！？

ことが分かってきました。

9 月議会に、驚くような補正予算が出されまし

委託料は、10 年間で総額 12 億 2 千万円（最終た。予定していた国と都の補助金を大幅に減らし、的に額が変わる可能性もある）。平成 29 年度は、約その分を一般会計から繰り入れるというもの。そ1 億 2 千万円が支払われました。その内訳を調べての額、8500 万円です。いろいろ調べてみると、みると、あまりにも額が高いことに驚きました。

なんと今回議案として出された変更額が、すでに土地区画整理審議会を 1 回開くための委託料が、今年 3 月の日付で都のＨＰで公表されていたこと86 万円。早いと 30 分、平均 1 時間足らずで終わが分かりました。一般会計からの多額の繰出しをる会議です。

半年前に決め、その情報を都のＨＰで公表しておまた、企業に土地を売りたい、または貸したいきながら、これまで黙っていたのですから、議会地権者だけを対象にした説明会が、4 回開かれま軽視以外の何物でもありません。区画整理事業のしたが（同じ内容を 2 回ずつ）、1 回の委託料が賛成・反対に関係なく、議会として問題にすべき31 万円。

由々しき事態だと思いますが、自公の議員は何ら『 か わ ら 版 』 作 成 業 務 は、1 号 当 た り 27 万意見を述べることなく補正予算に賛成しました。

5000 円。Ａ４判で 2 頁から 4 頁。わずか 1 頁の市は、今回申請を取りやめた 8500 万円につい号もあります。発行部数は 500 部です。他の似通っては後年度に回すので、総額の補助金は変わらな

せっかくの学力ジャンプアップ事業だからこそまた、見積もりを取った業者が、自分の出した見いと説明しています。では、なぜ急に後年度に回市独自の予算で、教員補助員を配置していること積価格の半額以下で落札しているケースもあり、何すことにしたのでしょうか。市は、来年度から開には賛成です。しかし、運用の仕方に疑問があります。 のための見積もりなのか疑問です。

始予定の工事費用を補助金の対象にした方が積算

学校の規模に応じて補助員の配置時数を決めるべき見積もりは複数者から取るのが基本ですから、基だと考えますが、なぜか前年度都のモデル校を引き本を守る努力をすることと、委託事業においても最根拠を示しやすいからと、説明しました。しかし、受けた学校に手厚い配置になっています。この事業低価格の設定を検討するよう要望しました。の目的はモデル校の成果を全校に広げることなのですから、配置時数は公平にすべきと指摘しました。

選挙運動の公費負担は、もっと抑えるべきでは？

また、教員資格や経験がなくても教員補助員になれ選挙運動の費用の一部は公費で賄われます。一昨ることに異論はありませんが、補助員の指導を充実

年 12 月議会で公費の引き上げが提案され、私は反させるためには、指導内容の打ち合わせや、配慮が対しましたが、賛成多数で可決されてしまいました。

必要なお子さんのケース会議、さらに研修などを勤昨年度の市議選におけるポスターの公費負担額を尋務時間内に確保すべきではないかと提起しました。

ねたところ、最低額が 103,040 円、最高額は満額の 384,020 円、平均 319,199 円。4 年前の選挙にあきる野市の財政は、依然、低空飛行比べ公費負担が増えました（ちなみに最低額は辻で平成 28 年度マイナスに転じた実質単年度収支が、 す）。国立市では限度額をあきる野市より 10 万円以平成 29 年度はプラスとなり、2 年連続マイナスに上安く抑えています。当市の財政状況から考えれば、なることを免れました。ただ、平成 29 年度の実質限度額を引き上げるべきではなかったと思います。

収支を押し上げた理由の一つは、土地の売却が進ん高い限度額を設定するのであれば、せめて、だことです。財産収入が歳入に占める割合は合併以請求書の内訳をもっと透明性の高いものに来一番高くなりました。しかし、残った土地財産をすべきだと発言しました。

見ると、もう今回のような収入は見込めません。債

当初申請する予定だった委託事業も補助金の対象になっています。企業オオバへの委託事業費の根拠を示すのが、それほど大変なのでしょうか？
高額過ぎませんか？

企業オオバへの委託料

引田の区画整理事業は民間包括委託方式と呼ばた業務委託費に比べて、あまりにも高額です。
86 万円、余計に支払い！？？
委託料の内訳を調べている中で、おかしなことに気づきました。昨年度、土地区画整理審議会は6 回しか開かれていないのに、オオバには 8 回分の委託料が支払われていたのです。担当課に尋ねたところ、1 回は視察に当てたそうですが、残りの１回は市側のミスで、余計に支払われていたことが分かりました。この 86 万円については、今年度の委託料を減額して帳尻を合わせるようです

れ、10 年間の様々な仕事を一括して企業が、それもオオバとの口約束だけだとオオバに委託しています。オオバへの委いうのですから、あまりのいい加減さ

託の多くは運営支援業務と呼ばれるように呆れます。市民への説明責任の観点に、市の職員の仕事を支援するのであっからも、書面で変更内容や理由を明確て、オオバに丸ごと業務を任せてしまうにすべきです。

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わけではありません。たとえば、地権者に配布しているニュースレター『かわら企業誘致のためなら、なんでもあり？

版』は、原案を作るのはオオバですが、昨年度、企業誘致に関する業務とし内容を検討して決定するのは市の職員でて約 440 万円が支払われました。総額す。地権者説明会や土地区画整理審議会としては約 1000 万円になる見込みでも市の職員が司会進行を務めます。

す。しかし、企業を誘致するのは市の土地ではなく私有地です。個人の資産運用のため

平成 29 年度は、引田の土地区画整理事業の重に多額の税金を使うことには、公平性の面から疑要なルールが決められました（換地設計基準など）。

問を感じます。また、多くの地権者が、まだ自分その中に土地区画整理事業の原則から大きく外れの土地がどこに移るか、仮換地が決まっていないたルールが含まれています。一部の地権者の権利現段階で、企業誘致のゾーンだけは先に仮換地後を企業誘致のために制限する内容で、公平性の面の地権者を決定し、その地権者らが 10 月末に企からたいへん問題があります。

業を選定することになっています。企業の募集か企業誘致のためなら、おかしなことにも目をつらプレゼン、選定まですべて企業オオバと市がおぶるつもりなのでしょうか。公平公正であるべき膳立てをします。どの企業を選ぶか、特にどのよ行政としての認識を疑います。

うなスーパーを選ぶかは、まちづくりにとって重以上の点を含め、決算委員会を中心に厳しく追要ですが、対象ゾーン以外の地権者は選定に参加及しましたが、納得のいく答弁は得られませんですることはできません。「まちづくり」は、「まち」した。に暮らす人全員の問題です。もっと多くの地権者が選定に参加できるようにすべきではないでしょうか。
賛成した議案も色々あります。

賛否の分かれた審議の結果（9 月定例会議）
くさしぎ 自民党（○は賛成、×は反対）

公明党

未来共産党

○

○

×

×

認定

×

○

○

○

×

認定

×

○

○

○

×

認定

×○

○

○

×

認定

×○

○

○

○

認定

×

○

○

×

×

認定

（辻）

×

志清会

結果

平成 29 年度

一般会計決算平成 29 年度国民健康保険

平成 29 年度

後期高齢者医療平成 29 年度

介護保険

平成 29 年度

下水道事業

平成 29 年度

引田区画整理事業

平成 30 年度

一般会計補正予算（第 4 号）

×

○

○

×

×可決

平成 30 年度

引田区画整理事業補正予算（第 1 号）

×

○

○

×

×可決

特別会計決算特別会計決算特別会計決算特別会計決算特別会計決算会派「くさしぎ」 は、「草の根市議」

辻よし子プロフィール：1960 年生まれ。小学校教員をから取った名前です。政党や大きな組織経て、ボランティアとしてタイの農村教育に関わる。1995に属さず、市民の横のつながりを年よりあきる野市に暮らす。
「川原で遊ぼう会」を中心に、大切に、草の根民主主義を目指し市内の環境保全活動に取り組む。3.11 以後、新たに脱原発て活動しています。の市民活動を始める。2015 年 10 月の現在は、辻よし子だけの一人会派です。
＊クサシギは水辺の野鳥です→

補欠選挙で初当選。現在 2 期目。常任委員会は、環境建設委員会に所属。夫、高２の次男、ネコ 1 匹と草花に暮らす。
HP をご覧ください！