⽶川地域づくり拠点施設整備基本計画

令和６年３⽉下松市

⽬次
はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 1
１．基本計画の策定にあたって ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2
１．１ ⽶川地域について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2
１．２ ⽶川地域の現状と課題 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3
１．２．１ 地形・環境 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3
１．２．２ ⼈⼝動向・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4

１．２．３ 地域振興・観光交流 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 5
１．２．４ 交通・買い物・医療等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 6
１．２．５ 公共施設 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 7
１．３ ⽶川公⺠館の⽅針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11
１．４ 上位計画及び関連計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 13
１．５ 住⺠意向・要望について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 15
２．整備⽅針・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 17

２．１ 基本コンセプト ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 17
２．２ 施設整備の基本⽅針 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18
３．拠点施設の整備位置について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 20
３．１ 整備候補地の選定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 20
３．２ 整備候補地の⽐較検討 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 21
３．３ 整備予定地 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 24
４．建築計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25

４．１ 施設の整備内容及び規模 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25
４．１．１ 整備予定地の概要 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25
４．１．２ 整備予定地の利⽤計画 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 26
４．１．３ 施設の必要諸室及び規模（平⾯計画） ・・・・・・・・・・・・ 27
４．１．４ 施設の必要諸室及び規模（⽴⾯計画） ・・・・・・・・・・・・ 29
４．２ 施設の必要性能・設備 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 30
５．事業計画・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 34

５．１ 概算事業費・維持管理費 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 34
５．２ 事業スケジュール ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 35
５．３ 事業⼿法の検討 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 36
６．その他 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37
６．１ 今後の課題について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 37
７．基本レイアウト図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 39

はじめに

現在の⽶川地域は、⽶川公⺠館を中⼼として、様々な地域の活動、イベントなどを⾏っています。また、⽶川公⺠館は、防災拠点として避難所にも指定されています。
しかし、⽶川公⺠館は建築からまもなく 70 年を迎え、耐震性の不⾜や、⽼朽化による施設の維持管理が困難になるなどの物理的・経済的機能に加え、バリアフリーに対応していな
い等の社会的機能の不⾜が問題となっています。
これらの問題から、現状のままでは、地域住⺠の⽅々の満⾜度や利便性の向上、持続的な地域活動の実施、防災拠点としての存続は難しく、新たな施設を整備していくことが求められています。
そのため、新たな施設を整備するための⽅針をまとめた「⽶川地域づくり拠点施設整備基本計画」(以下「整備基本計画」という。)を策定し、施設整備を計画的に進める必要があります。
平成 28 年 10 ⽉から、⽶川地域の⽅々と⽶川公⺠館の建替えに関する協議を⾏っていますが、⽶川公⺠館の物理的・経済的・社会的機能の不⾜は、それ以前よりも問題となっていました。
この整備基本計画では、⻑年抱えてきた⽶川公⺠館の問題や、⽶川公⺠館の建替協議の中でいただいた貴重なご意⾒、要望、課題を整理、解決し、これまで根付いてきた⽶川の地域づくりをより発展でき、地域づくりの拠点となるように指針を策定していきます。

1１．基本計画の策定にあたって
１．１

⽶川地域について

⽶川地域は、下松市の北部に位置し、⾯積は 25.5 ㎢あり、下松市の⾯積の約 28％を占めています。古くは、⼤藤⾕・温⾒・瀬⼾・下⾕の４つの村があり、明治 22 年
⽶川に合併して⽶川村に、昭和 29 年 11 ⽉に、
下松市発⾜ 15 周年に併せて⽶川村と下松花岡

市が合併し、現在の形となりました。

⼭陽新幹線

⼭陽⾃動⾞道平成 4 年には上⽔道⽤⽔、⼯業⽤⽔、洪JR 岩徳線

⽔調節などを⽬的とした末武川ダム(⽶泉湖)が完成し、周辺に公園や緑地が整備さ久保末武れました。市街地から⾞で約 15 分という⽴地に⼭々や湖があり、下松市の中でも⾃下松笠⼾湾

然に恵まれた地域として、多くの⽅に親し

JR ⼭陽本線

まれています。
平成 21 年には「⽇本の⾥ 100 選」(公周防灘

益財団法⼈森林⽂化協会)にも選定されて
います。

笠⼾島

市域図

③ 県道三瀬川下松線

温⾒ダム

県道下松⿅野線④① ⽶川出張所・⽶川公⺠館
⽶川児童館② ⽶川⼩学校下⾕③ ⽶川⽼⼈集会所②④ ⽶川北⽼⼈集会所⑤ 滝ノ⼝河川公園⑦⑧⑥ ⼤藤⾕⽼⼈集会所

①

末武川

⑤

温⾒

県道⼋代
温⾒線

⑥

⑦ ⽶川郵便局
⼤将軍⼭⑧ 下松警察署⽶川駐在所

市道瀬⼾線
末武川ダム
（⽶泉湖）

⼤藤⾕

瀬⼾

⽶川地域図
県道下松⿅野線

2１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．１
現

地形・環境

状

⽶川地域の地形は、地域内の⼤半が⼭林で、⼀部に⽥畑や宅地があります。また、地域の中⼼部に末武川が流れ、⼭林と河川が織り成す渓⾕で⾃然豊かな地域となっており、「⼭⼝県中⼭間地域振興条例」及び「⼭⼝県中⼭間地域づくりビジョン」において、「中⼭間地域」として指定されています。
都市計画法では、地域の⼤部分が「都市計画区域外」であり、⽐較的平坦な場所にある農地部分の多くが、農業振興地域の整備に関する法律による、農業振興地域に指定されています。
⽶川公⺠館は、地域の中⼼的な位置に設置されており、地域住⺠のコミュニティ活動の拠点として運営しています。
課

題

⽶川地域の⼭林、河川の周辺は、各種の災害ハザードマップにより、⼟砂災害や河川の氾濫等による⼟地・家屋への浸⽔の危険性が指摘されています。
地域は都市計画区域外となるため、今後も都市的な基盤整備が進む可能性が低く、また、
⼀部の農地部分は農業振興地域の農⽤地区域に指定されていることから、開発⾏為等による都市的な開発が進む可能性は低いと考えられます。

下松市洪⽔・⼟砂災害ハザードマップ(⽶川南)3１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．２
現

⼈⼝動向

状
⽶川地域の⼈⼝は令和 5 年 12 ⽉末時点で 472 ⼈となっており、30 年前の平成 5 年 12

⽉末時点の⼈⼝ 916 ⼈と⽐較しても 48％程度減少しています。また、65 歳以上の⼈⼝⽐率
は令和 5 年 12 ⽉末時点で 55.3％と⾼齢化が進⾏しています。
こうした⼈⼝減少や⾼齢化の傾向は、都市的な活動の展開が進まず、新規の⼈⼝流⼊は少ないことによるものと考えます。
⼈⼝減少や⾼齢化の進⾏による、地域コミュニティ活動の衰退が懸念されます。
資料：国勢調査

資料：住⺠基本台帳課

題

⼈⼝減少や⾼齢化が進⾏していく中で、将来の動向を⾒据えつつ「⽶川地域づくり拠点施設」を中⼼とした地域コミュニティ活動の推進・維持を検討していく必要があります。
合わせて、地域外⼈材の取り込みを計画し、地域活動への参画も求められます。
(コミュニティ：地域社会・共同社会。共通の⽬的、地域などで結びついた⼈々の集まりを指します。)

4

１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．３
現

地域振興・観光交流状

⽶川地域では、休耕農地を活⽤したゆず栽培が⾏われており、ゆず果汁として販売しています。また、栽培、収穫を周南公⽴⼤学地域ゼミと共同で⾏うなど、地域外⼈材との交流を深めています。あわせてアマゴの養殖、⽶川⽶の特産品化なども⾏われており、地域産品の拡充が⾏われています。
⽶泉湖周辺や⼤将軍⼭などでは、ハイキングコースがあり、⼤将軍⼭の⼭頂からは、下松市街や笠⼾湾が⼀望でき、海と⼭と市街地を⼀度に感じられる素晴らしい景観となっています。⽶泉湖公園や滝ノ⼝河川公園では、春の桜、夏の川遊びやホタル観賞、秋の紅葉狩りなど⼀年を通じて四季を感じられ、家族連れで楽しめる下松市⺠の憩いの地域となっています。
末武川ダムでは「ダムカード」が作成されており、⽶川公⺠館で配布を⾏っています。このダムカードを求めて全国各地から末武川ダム、⽶川公⺠館を訪れる⽅が増えています。
⼀⽅、地域を訪れる⼈も年々増加し、下松市観光協会によるそば打ち体験や、きのこ栽培
⼯場⾒学・収穫体験などが⾏われています。また、⽶川公⺠館では、卓球やソフトバレー、編み物教室などが開催されるほか、公⺠館祭りや敬⽼会など地域のコミュニティ活動が積極的に実施されています。
また、⽶川地区社会福祉協議会や地区⺠協を中⼼に、独居⽼⼈の⽅々に対する、配⾷サー
ビス(⽉/１回)や⾒守り活動等が⾏われており、地域による⽀え合いの体制が確⽴されています。

⽶川ゆず圃場課

末武川ダム(⽶泉湖)

題

⽶川地域には多くの観光資源があり、様々な地域振興活動の場が多く設けられています。
こうした活動を今後も⽀持していくためにも、「⽶川地域づくり拠点施設」を機能的に充実させていく必要があります。
活動の場の確保・提供、情報発信、⽴ち寄り場所としての充実や施設としての利便性の向上(バリアフリー化、利⽤しやすいトイレ整備他)など、必要な機能を⼗分に兼ね備えた施設整備が求められます。

5

１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．４
現

交通・買い物・医療等

状

⽶川地域は、⽣活⽤品や⾷料品等を揃えるための店舗がほとんどありません。そのため、調達するためには、⾃家⽤⾞か、公共交通機関である路線バスを使⽤して、市街地へ出かける必要がありますが、地域内の路線バスは令和元年の 9 ⽉に廃⽌されたため、地域住⺠の移動⼿段として、同年 10 ⽉からコミュニティバス「⽶泉号」の運⾏が始まりました。
平成 24 年 2 ⽉からは、市から事業委託を受けた下松市社会福祉協議会の地域づくり団体のボランティアにより、65 歳以上で⾃家⽤⾞を持たない住⺠を対象とした「⽶川あったか便」のサービス運⾏を開始し、⾼齢者を商業施設等へ送迎する取り組みも⾏われています。
また、市内店舗の移動販売⾞が、⽶川公⺠館、⽶川⽼⼈集会所、⽶川東中原で週１回地域を訪れています。
また、⽶川地域は移動図書館「あおぞら号」が⽉２回訪問し、図書館サービスを⾏っています。地域医療体制としては、昭和 63 年 3 ⽉に⽶川公⺠館内に⽶川診療所を設置し、⽉ 2回、出張診療を⾏っています。

コミュニティバス⽶泉号

課

⽶川診療所

題

⼀定の交通⼿段を確保している状況ではありますが、⽣活⽤品や⾷料品等の店舗が無い
⽶川地域では、交通⼿段を確保することが必需であり、⽇常的に満⾜できる状況ではなく、これからは、買い物や医療⽀援の体制を⾝近なものにしていくためにも、新たな「⽶川地域づくり拠点施設」を活⽤した取組を検討していく必要があります。
移動販売⾞の販売スペースの確保や、地場産品販売スペースの確保などの買い物⽀援、診療体制の更なる充実などに加え、コミュニティバスや移動図書館の停留スペースの確保を計画し、継続した運営ができるようにする必要があります。

6

１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．５
現

公共施設

状

⽶川地域には、⽶川出張所・⽶川公⺠館、⽶川⼩学校、⽼⼈集会所等の公共施設がありま
すが、いずれも建築年数が経過し、施設の⽼朽化が進⾏しています。中でも⽶川公⺠館はまもなく築 70 年を迎えるため、施設の安全⾯でも配慮が必要な建築物となっています。また、
バリアフリー化にも対応していないため、利便性を損ねており、安全性と利便性に配慮した施設整備を検討する必要があります。

⽶川出張所・⽶川公⺠館
・所在地
・建築年
・築年数
・延床⾯積
・構造

下松市⼤字下⾕ 167 番地 1
昭和 30 年(1955 年)
築 68 年
767.8 ㎡
鉄筋コンクリート造 2 階建て(地下 1 階)・耐震化の状況
旧耐震(耐震診断済：耐震性無)・ハザードマップ ⼟砂災害警戒区域(⼟⽯流)
地すべり警戒区域
家屋倒壊等氾濫想定区域
(駐⾞場)
・主な諸室
講堂・和室・調理室・事務室
診療所・出張所・備考
本整備計画の対象
下⾕消防機庫(⽶川公⺠館倉庫)
・所在地
・建築年
・築年数
・延床⾯積
・構造
・耐震化の状況・ハザードマップ

・主な諸室
・備考

下松市⼤字下⾕ 167 番地 1
昭和 46 年(1971 年)
築 52 年
69.6 ㎡
⽊造平屋建て旧耐震
⼟砂災害警戒区域(⼟⽯流)
地すべり警戒区域
家屋倒壊等氾濫想定区域(駐⾞場)
消防機庫・倉庫本整備計画の対象

7

１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．５
現

公共施設

状

⽶川児童館
・所在地

下松市⼤字下⾕ 163 番地 2

・建築年

昭和 55 年(1980 年)3 ⽉

・築年数

築 43 年

・延床⾯積198.7 ㎡・構造

⽊造平屋建て・耐震化の状況

旧耐震・ハザードマップ

地すべり警戒区域
⼟砂災害警戒区域(⼟⽯流)

・主な諸室

遊戯室・保育室・図書室等

・備考

今後の利⽤⽅針の検討が必要

⽶川⼩学校校舎・所在地

下松市⼤字下⾕ 441 番地 2

・建築年

昭和 45 年(1970 年)2 ⽉

・築年数

築 53 年

・延床⾯積

1,099.0 ㎡

・構造

鉄筋コンクリート造 2 階建て

・耐震化の状況

旧耐震(耐震診断済：耐震性有)・ハザードマップ

⼟砂災害特別警戒区域(急傾斜地・⼟⽯流)
地すべり警戒区域
家屋倒壊等氾濫想定区域(グラウンド)・主な諸室

普通教室・事務室・校⻑室
保健室・図書室・理科室他

・備考

⽶川地域づくり拠点施設との連携利⽤を計画※校舎の⼀部が⼟砂災害特別警戒区域に指定されているため利⽤には制約あり

8

１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．５
現

公共施設

状

⽶川⼩学校屋内運動場
・所在地

下松市⼤字下⾕ 441 番地 2

・建築年

昭和 60 年(1985 年)2 ⽉

・築年数

築 38 年

・延床⾯積759.0 ㎡

・構造

鉄筋コンクリート造 2 階建て(⼀部鉄⾻)

・耐震化の状況

新耐震・ハザードマップ

地すべり警戒区域
家屋倒壊等氾濫想定区域

・主な諸室

屋内運動場・⾳楽室・倉庫・備考

⽶川地域づくり拠点施設との連携利⽤を計画

⽶川⼩学校給⾷室・所在地

下松市⼤字下⾕ 441 番地 2

・建築年

昭和 29 年(1954 年)3 ⽉

・築年数

築 69 年

・延床⾯積78.0 ㎡・構造

⽊造平屋建て・耐震化の状況

旧耐震・ハザードマップ

⼟砂災害特別警戒区域(急傾斜地・⼟⽯流)
地すべり警戒区域

・主な諸室

調理室・休憩室

⽶川⼩学校技術家庭科室 (旧都農⾼等学校⽶川分校)
・所在地

下松市⼤字下⾕ 441 番地 2

・建築年

昭和 29 年(1954 年)

・築年数

築 68 年

・延床⾯積110.0 ㎡・構造

⽊造平屋建て・耐震化の状況

旧耐震・ハザードマップ

⼟砂災害警戒区域(⼟⽯流)
地すべり警戒区域

・主な諸室

家庭科室・図⼯室
9

１．基本計画の策定にあたって
１．２

⽶川地域の現状と課題

１．２．５
現

公共施設

状

⽶川⽼⼈集会所・所在地

下松市⼤字下⾕ 567 番地 4

・建築年⽉⽇昭和 58 年(1983 年)3 ⽉

・築年数

築 40 年

・延床⾯積94.7 ㎡・構造

⽊造平屋建て・耐震化の状況

新耐震(2000 年基準未)・ハザードマップ

⼟砂災害警戒区域(⼟⽯流)・主な諸室

集会室・湯沸室・備考

今後の利⽤⽅針の検討が必要

⽶川北⽼⼈集会所
・所在地

下松市⼤字下⾕ 320 番地

・建築年⽉⽇昭和 58 年(1983 年)3 ⽉

・築年数

築 40 年

・延床⾯積94.7 ㎡・構造

⽊造平屋建て・耐震化の状況

新耐震(2000 年基準未)・ハザードマップ

⼟砂災害警戒区域(急傾斜地・敷地進⼊⼝)

・主な諸室

集会室・湯沸室

⼤藤⾕⽼⼈集会所
・所在地

下松市⼤字⼤藤⾕ 459 番地 1

・築年数

築 40 年

・延床⾯積69.6 ㎡・構造

⽊造平屋建て・耐震化の状況

旧耐震・ハザードマップ

⼟砂災害特別警戒区域(急傾斜地)

・主な諸室

集会室・湯沸室

10

１．基本計画の策定にあたって
１．3 ⽶川公⺠館の⽅針
課

題

今後、⽶川公⺠館に替わり、「⽶川地域づくり拠点施設」を設置、運営していく上で、⽶川地域の公共施設の機能を整理、集約していく必要があります。また、未利⽤の公共施設の活⽤や、廃⽌なども検討していく必要があります。
整備基本計画では、「⽶川公⺠館」及び「下⾕消防機庫」を「⽶川地域づくり拠点施設」に関係する整備対象施設として検討を進めていきます。
⽶川公⺠館
⽶川公⺠館は、昭和 38 年 4 ⽉に、下松市公⺠館条例によって設置されましたが、当初、建物はなく⽶川村役場(のちの下松市⽶川出張所)に併設されていました。(現在の⽶川郵便
局を⻄に向かった付近)
昭和 30 年に⽶川⼩学校が建設され、⼩学校の移転(現在の⽶川⼩学校(旧⽶川中学校跡地))に伴い、下松市⽶川出張所は、現在の位置に移転することになりました。
以降、⽶川出張所・⽶川公⺠館は地域住⺠の⽣涯学習や、地域コミュニティ活動の中⼼として運営を⾏ってきました。

旧⽶川⼩学校(現在の⽶川公⺠館)の落成式

⽶川村役場(奥) ⼿前は村議会議堂会棟

現在の⽶川出張所・⽶川公⺠館は、下記のような物理的、機能的、社会的機能が不⾜している問題を抱えています。
・施設の耐震性の不⾜や⽼朽化(⾬漏れ、床のたわみ、外壁の劣化、建具の劣化他)
・バリアフリー未対応(事務室への階段、エレベーターが無い、多⽬的トイレが無い他)
・トイレ、調理室の衛⽣⾯での対応不⾜など

このような状態を考慮し、下松市公⺠館施設整備計画(平成 30 年 2 ⽉)では、⽶川公⺠館
は「建替え」として計画をされました。
⽶川公⺠館の建替では、誰でも利⽤しやすく、バリアフリーに対応し、利便性を向上させた施設整備を計画し、災害時の避難所としての機能を備えた、地域防災拠点として施設整備を⾏うこととされています。

11

１．基本計画の策定にあたって
１．3 ⽶川公⺠館の⽅針課

題

下⾕消防機庫(⽶川公⺠館倉庫)
下⾕消防機庫は、⽶川公⺠館の倉庫機能を兼ね備えた建築物となっています。建築物の内部は消防⾞の格納や⽔害時の復旧作業⽤具を収納しており、災害時にはそれらが被災しないように、建築物としての機能を維持する必要があります。⽶川公⺠館の倉庫部分では、地域のイベント⽤具を収納しています。
しかし、下⾕消防機庫は、耐震性の問題で、地震時の建築物の損傷等が懸念されます。また、倉庫部分は建具等が無く、柱などが⾬にさらされ腐⾷し、外壁材の発錆など劣化が進⾏しています。
⽶川公⺠館の建替に併せて、下⾕消防機庫も建替えを検討する必要があります。
下⾕消防機庫の建替は、消防⾞の格納、防災備品置場の確保、倉庫を計画し、イベント⽤
具の整理、収納、搬出がしやすくなるよう、施設を計画する必要があります。
（⽶川公⺠館・下⾕消防機庫(⽶川公⺠館倉庫)の現状）

バリアフリー未対応の⼊⼝

屋上防⽔の劣化軒裏モルタルの剥落

屋外のトイレ

内壁の劣化

柱脚の劣化

12

１．基本計画の策定にあたって
１．４

上位計画及び関連計画

１) 下松市総合計画 (令和 3 年 3 ⽉策定)
市政における様々な分野の施策の総合的指針となる計画で、⽬指す都市像を掲げ、それに向けて⾏うべき効果的な施策を体系化して⽰すもので、市政の最上位の計画になります。
「社会教育の充実」では、⽣涯学習環境の充実を掲げ、市⺠の⽣涯学習意欲やニーズに応える場や機会を充実させるため、公⺠館施設の維持管理・更新や、市⺠参加も含めた運営改
善及び利⽤利便の充実を図ることを掲げており、⽶川公⺠館については、「下松市公⺠館施
設整備計画」に基づき建替を進めることとし、施設の安全性や利便性を確保するように計画しています。
「協働体制の確⽴」では、コミュニティ拠点施設の活⽤促進を掲げ、地域による公⺠館の運営の活性化の⽀援や、指定管理による公⺠館のコミュニティセンター化の検討を計画しています。また、地区活動拠点施設の整備を掲げ、地域のまちづくり活動の拠点機能の充実を図ります。
「にぎわい創出と魅⼒発信」では、⽶泉湖周辺の観光拠点機能整備を掲げ、下松市観光協会や地元住⺠の活動等を通じ、広域的な憩いの場としての機能の向上を促進すること、としています。⽶川地域づくり拠点施設は、この広域的な憩いの場としての機能の⼀端を担うことを⽬標とします。
「効率的な⾏財政運営」では、公共施設の総合的マネジメント体制を強化し、整備や運営
管理の最⼤限の効率化を⽬指すことを掲げ、新耐震基準を満たしていない施設について、市⺠が安全で安⼼して使えるように、建替に合わせた耐震化を進める必要がある、としています。さらには、公共施設のバリアフリー化を積極的に進め、ニーズに合わせた整備に努め、福祉的環境基盤を充実させる必要がある、としています。
上記における関連計画として「下松市公⺠館施設整備計画」(平成 30 年 2 ⽉)、「下松市社会教育施設等⻑寿命化計画」(令和 3 年３⽉)や、「下松市公共施設等総合管理計画」(令和 4
年 3 ⽉)が挙げられます。
２)下松市都市計画マスタープラン (令和 3 年 3 ⽉策定)
下松市都市計画マスタープランは、都市づくりの具体性ある将来ビジョンを確⽴し、個別
具体の都市計画の指針として地域別の将来のあるべき姿をより具体的に明⽰し、地域における都市づくりの課題とこれに対応した整備等の⽅針を明らかにすることを⽬的に策定されています。
この中で、⽶川地域の公共施設の改善として、⽶川公⺠館の建替(コミュニティ拠点施設、
災害時の避難所施設の整備)、公共施設のバリアフリー化等が⽰されています。

13

１．基本計画の策定にあたって
１．４

上位計画及び関連計画

３) 下松市中⼭間地域づくり指針 (平成 19 年 10 ⽉作成、平成 27 年 4 ⽉改定)
下松市中⼭間地域づくり指針は、中⼭間地域におけるコミュニティの充実や安全安⼼な
暮らしの維持、都市部などの他地域との連携等により、効果的に中⼭間地域の振興を図るための基本的な⽅向性を⽰すこと、を⽬的として指針が策定されています。
この中で⽶川公⺠館は、地域コミュニティの活動拠点となっていますが、昭和 30 年に建築された旧⽶川⼩学校を利⽤しており、⽼朽化が著しく、耐震性にも問題があります。また、階段を利⽤しなければ施設に⼊れないなど、構造上の問題で⾼齢者等の利⽤が困難な施設でもあります。
今後、⾼齢化が進展する中で、⾼齢者も利⽤しやすい、⽣涯学習、交流、福祉などの機能を集約した地域活動拠点施設の整備が望まれる、とされています。
４)下松市⽶川地域元気⽣活圏づくり推進⽅針 (令和 4 年 1 ⽉改定)
下松市⽶川地域元気⽣活圏づくり推進⽅針では、基本的⽅針として機能・サービスの拠点化を掲げ、集会、福祉や地場産品の直売施設等の必要な内容を検討し、それらの機能を複合的に兼ね備えた拠点施設の整備を⽬指す、とされています。
５)下松市⽶川地区「夢プラン」 (平成 23 年作成、平成 30 年 4 ⽉改定)
下松市⽶川地区「夢プラン」では、コミュニティ機能の充実を⽬的とし、実施項⽬として、
地域活動拠点施設の整備を掲げ、福祉機能や地場産品の直売施設等、拠点施設に必要な機能等について、関係者の意⾒を収集・調整する、とされています。
６)⽶川地域づくり拠点施設基本構想 (令和 5 年 1 ⽉)
⽶川地域づくり拠点施設基本構想では、⽶川地区「夢プラン」を実現する持続可能な地域づくりの活動拠点を⽬指す、とされています。
※整備基本計画は、上記に掲げる各種計画への内容を集約するとともに、地域住⺠の意向を最⼤限に配慮した計画の策定を⾏います。
下松市公⺠館施設整備計画
下松市社会教育施設等⻑寿命化計画
下松市公共施設等総合管理計画
下松市都市計画マスタープラン
下松市

下松市中⼭間地域づくり指針

総合計画

下松市⽶川地域元気⽣活圏づくり推進⽅針
下松市⽶川地区「夢プラン」
⽶川地域づくり拠点施設基本構想+
住⺠意向・要望

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⽶川地域づくり拠点施設整備基本計画

１．基本計画の策定にあたって
１．５
現住⺠意向・要望について状

令和 3 年 5 ⽉に、⽶川公⺠館の建替に関するアンケートを実施しました。このアンケー
トでは、⽶川地区在住の⽅々から、公⺠館の建替に関する改善点や必要な機能など、様々な観点からご意⾒をいただきました。
下記にアンケート内容の⼀部を整理して⽰します。
(下記内容が全て整備できるわけではありません)
・⼦どもが遊べる遊具、⼦どもが遊べる部屋
⼦育て⽀援

・⼦育て世代が平⽇昼間に使える施設
・未就学児が遊べる⽀援センター機能
・ベビーブース(授乳室、オムツ替え台等)の整備
・⽣活⽤品の販売、⾷品の販売

地域の充実
⽣活の充実

・軽⾷が⾷べられる⾷堂、カフェ
・⽶川産品の販売ブース
・⽶川地域内に店舗が欲しい
・銀⾏機能がほしい(ATM 設置希望の意⾒も含む)
・バリアフリーに対応した施設
・駐⾞場の整備、スロープ設置、出⼊⼝まで⾬除け、出⼊⼝を広く

施設機能の充実

・調理室を広く(配⾷サービス作業、釜洗い場、⼤きい鍋・釜⽤
コンロ、外部洗い場)
・イベント備品が出し⼊れしやすい倉庫
・インターネット環境の整備(Wi-fi)
・シャワー、⾵呂をつける

防災機能の充実

・⾃家発電機能の設置、太陽光発電設備
・会議室を広く(避難時のスペース確保)
・⼿動式の井⼾(災害⽤)、太陽熱温⽔設備
・誰でも読める図書の配架、ミニ図書館、電⼦図書の整備、読書スペース
・ロビーに⾃由に⾒ることができる TV の設置
・ロビーの環境整備(⾼齢者・⼦どもが快適に過ごせるように)

⾃由に施設利⽤が・⽴ち寄り休憩所できる環境の整備

・オープンカフェテラスのような場所・⾃由に使える PC・タブレット端末の設置
・有料のコピー機の設置(PC に接続できるプリンター)
・将棋や囲碁等ができるスペース
・屋外⽤トイレの設置

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１．基本計画の策定にあたって
１．５
現住⺠意向・要望について状・「⼭⼝県サイクルエイド」への登録
・屋外に花壇の設置、季節を感じられる花⽊・⽶川の⾃然を⽣かした観光⽬的の施設ができないか(⼭のレスト
ランやキャンプ場)
・⾼齢者が頑張ってでも公⺠館に来るような機会ができるとよい(健康測定器の設置、ゴミステーションでの回収、法律相談など)

その他

・現時点で⽶川に住む 30〜60 歳の⽅が次代の⽶川を真剣に考える必要がある・コミュニティバス(⽶泉号)の回数を増やしてほしい・新しい遊具、ブランコ、シーソー、鉄棒、ジャングルジム、アスレチックがほしい・運動施設として活⽤が⾒込まれる⽶川⼩学校体育館トイレも充実させてほしい・⽶川⼩学校体育館トイレを綺麗にしてほしい課

題アンケート結果から⾒えてきた課題を整理します。
・⼦育て⽀援関係では、⼦どもが集える施設として機能を充実することが望まれています。
・地域の充実・⽣活の充実では、⽣活⽤品や⾷品の販売など、買い物⽀援に関する内容の充実が望まれています。
・施設機能の充実では、新しい施設の利便性の向上を図り、⽇々の地域コミュニティ活動で利便性のよい施設整備が求められています。
・防災機能の充実では、災害時の防災拠点として、建築物の耐震性を確保することに合わせて、災害発⽣時の施設としての機能を充実させることが求められています。
・⾃由に施設利⽤ができる環境の整備では、図書の充実や休憩所としての利⽤など、誰もが利⽤しやすく、気軽に⽴ち寄れる環境の整備が望まれています。
上記に掲載したアンケート結果は⼀部ですが、いただいたご意⾒、要望等を総合的に勘案し、可能な限り「⽶川地域づくり拠点施設」に取り⼊れられるよう、整備基本計画の策定を進めていく必要があります。

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２．整備⽅針
２．１

基本コンセプト

⽶川地域づくり拠点施設整備では、⽶川地域の現状や課題、上位計画や関連計画、住⺠の⽅々の意向や要望を踏まえ、下記のようにコンセプトを定めます。

⽶川地区「夢プラン」を実現する持続可能な地域づくりの活動拠点

⽶川地区「夢プラン」とは、本計画の上位計画であり、平成 23 年に「⽶川地域づくり連
絡協議会」により作成された、中⼭間地域で⽣活する⽅々による⼿づくりの「地域の将来計画」のことです。夢プランでは、地域の夢、地域の課題や解決⽅策、将来⽬標、役割分担を定めています。
また、平成 19 年に作成し、平成 27 年に改定した下松市中⼭間地域づくり指針の中でも、「夢プラン」の実現に向けて、多機能集約型の地域活動拠点施設の整備を検討するとしています。
地域住⺠の⽅々が中⼼となって作成されたこの「夢プラン」を実現するための、地域活動拠点の整備を基本コンセプトとし、本計画の策定を⾏います。
(事業計画策定の流れ）

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２．整備⽅針
２．２

施設整備の基本⽅針

２．１で掲げた基本コンセプトや住⺠アンケートをもとに、施設整備の基本⽅針を次の3 つにまとめました。

(１)地域づくりの拠点
中⼭間地域の「⽶川らしさ」を⽣かした地域づくり、暮らしや⽣涯学習の活動拠点となる施設を⽬指します。
・建物は、可能な限り⽊材を使⽤し、地域の景観に調和した施設とし、屋外のスペースなど
からは、⽶川地域の豊かな⾃然が感じ取れる空間の配置を計画します。
・ATM 機能を有した郵便局の設置を検討しています。
・移動販売⾞の販売スペースや、地場産品の販売スペースの確保、さらには⽇⽤品、⾷料品の販売の可能性を探り、⽇常の暮らしが充実できるような施設を計画します。
・診療体制のさらなる充実として、リモート診療の導⼊など医療⽀援体制を計画します。
・⽶川地域の⼈⼝減少、過疎化等が進⾏していく中での住⺠サービスの維持・向上と⾏財政改⾰の⼀環から、出張所機能等の⾏政サービス委託の可能性を検討し、効率化した新たな住⺠サービスへの活⽤を計画します。

(２)地域防災の拠点
地域の防災拠点として、災害に強く、地域の総合防災⼒の充実と強化につながる施設を⽬指します。
・耐震性に優れた建築物を計画し、⾮常時でも施設機能を維持し、避難所として運営できるよう防災倉庫を確保します。併せて消防機庫も施設内に整備し、消防団の活動拠点及び地域防災の新たな拠点となる施設整備を計画します。

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２．整備⽅針
２．２ 施設整備の基本⽅針(３)にぎわい交流の拠点
⼦どもからお年寄りまで、地域内外の多様な世代が集い、⼈の輪が広がる施設を⽬指します。
・ユニバーサルデザインに対応し、福祉的機能も充実した建築物として、誰でも利⽤しやすい施設を計画します。
・多⽬的の空間を室内外に配置し、世代間を超えた交流ができる場を計画します。
・⼦育て⽀援の機能を充実させるため、授乳室やキッズスペースなどを計画します。
・図書コーナーを配置し、気軽に知識や情報を得られるような、⽣涯学習の場を計画します。
・⽶川地域にある観光資源を活⽤するために、情報発信機能や、⽴ち寄り・休憩などの施設
機能を充実させ、地域内外の⽅々が利⽤できるような施設として計画します。
・⾼齢者や障害者だけでなく、⼦育て世代にも配慮した多機能トイレを計画します。
・多種多様な利⽤形態を検討し、地域内外の⼈々が集える施設を計画します。

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３．拠点施設の整備位置について
３．１

整備候補地の選定

⽶川地域づくり拠点施設整備では、整備候補地を複数選定し、⽐較検討を⾏い整備候補の選定を⾏います。
１)

防災拠点としての適性

２)

地域住⺠の⽅々の利便性

３)

施設整備に必要な建物規模を確保できる敷地

４)

造成⼯事や上下⽔道の整備などの経済性

５)

法令上の諸条件

上記５点を考慮し、整備候補地を３個所選定しました。

Ａ案

⽶川公⺠館

Ｂ案

⽶川⼩学校グラウンド

Ｃ案

菅沢(⺠地)

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３．拠点施設の整備位置について
３．２

整備候補地の⽐較検討

A)

⽶川公⺠館

敷地⾯積：約 3,500 ㎡

市道
末武川

県道

⽶川橋

⼟砂災害
防災⾯

河川氾濫等

⼟砂災害警戒区域(⼟⽯流)×

地すべり警戒区域
家屋倒壊等氾濫想定区域(駐⾞場)

緊急⾞両

△

⼤型の⾞両は進⼊しづらい

アクセス

△

市道からの進⼊路が狭い

駐⾞場△

イベント時には駐⾞場の制約がある

⾼低差△

敷地内に⾼低差がある

敷地

敷地規模

△

既存施設があるため⽤地⾯積が狭い

規模

地形

△

建物配置・外構計画の検討

造成等費⽤

△

⾼低差の利⽤⽅法の検討

インフラ整備

〇

問題なし

法令

集団規定

〇

問題なし

条件

関連法令

△

隣地擁壁と計画建物の取合い検討

利便性

経済性

総合判定

△

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３．拠点施設の整備位置について
３．２

整備候補地の⽐較検討

B)

⽶川⼩学校

敷地⾯積：約 9,680 ㎡

末武川

市道
県道
⼟砂災害特別警戒区域(急傾斜地・⼟⽯流)
⼟砂災害
防災⾯

河川氾濫等

地すべり警戒区域
×

浸⽔想定区域(3.0m〜5.0m)
家屋倒壊等氾濫想定区域(グラウンド)

緊急⾞両

△

⼤型の⾞両は進⼊しづらい

アクセス

△

市道からの進⼊路が狭い

駐⾞場◎

敷地内に駐⾞場が確保できる⾼低差〇

グラウンドは平坦で利⽤しやすい

敷地

敷地規模

◎

問題なし

規模

地形

◎

グラウンドは⼗分な⾯積が確保できる

造成等費⽤

△

地盤の嵩上げが必要

インフラ整備

〇

問題なし

法令

集団規定

〇

問題なし

条件

関連法令

△

⼟砂災害特別警戒区域に配慮が必要

利便性

経済性

総合判定

✕

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３．拠点施設の整備位置について
３．２

整備候補地の⽐較検討

C)

菅沢(⺠地)

敷地⾯積：約 6,600 ㎡

市道

県道
末武川

⼟砂災害

菅沢橋

⼟砂災害警戒区域(⼟⽯流)△

⼤⾬時の⽔路の氾濫(過去事例)

緊急⾞両

〇

⼤型の⾞両は進⼊しやすい

アクセス

〇

県道からの進⼊路が広い

駐⾞場〇

敷地内に駐⾞場が確保できる

⾼低差△

前⾯道路・敷地内に⾼低差

敷地

敷地規模

〇

問題なし

規模

地形

〇

建物配置・外構計画の⼯夫で対応可能

造成等費⽤

✕

スロープ・擁壁設置・地盤嵩上げが必要

インフラ整備△

敷地に給⽔の引込が必要

法令

集団規定

〇

問題なし

条件

関連法令

△

県道法枠と計画建物の取合い検討

防災⾯

利便性

経済性

河川氾濫等

総合判定

〇

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３．拠点施設の整備位置について
３．３

整備予定地

整備候補地の⽐較検討を⾏った結果、Ｃ案の菅沢(⺠地)を整備予定地として決定しました。
敷地の規模や利便性などは、Ｂ案の⽶川⼩学校が最も優れていますが、防災⾯では敷地の⼀部が⼟砂災害特別警戒区域にあり、グラウンドは家屋倒壊等氾濫想定区域となるため、災
害時の防災拠点としての機能を果たす可能性が低くなります。
Ｃ案の菅沢(⺠地)では、家屋倒壊等氾濫想定区域の設定がされていませんが県道からの⾼低差もあり、氾濫した場合であっても、拠点施設が被害を受ける可能性は低いと考えます。
また、敷地の造成等で費⽤は発⽣しますが、県道からのアクセスもよく利便性もあり、地域内外の交流もしやすい場所であると考えます。
Ｂ案

⽶川⼩学校

⽶川⽼⼈集会所

県道三瀬川下松線

下松警察署⽶川駐在所

Ｃ案

菅沢(⺠地)

整備候補地付近のハザー

⽶川郵便局

ドマップを⾒ても、Ｃ案 菅沢(⺠地)が防災上、他の候補地よりも有利であることが分かります。

Ａ案 ⽶川公⺠館24