農業・農村・農協

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対馬市佐須地域における地域づくり会議の展開（２）
研究員

１

いづはら

髙木 英彰

表１ 各回部会および調査の概略

本稿では本誌No.144 に続き、対馬市厳原町の佐須地域において開かれた「地域づくり第４回（10月）住民会議」（以下、部会）の後半部分（2015年10月～２月）および関連の取組みについてレポートする。

・「佐須地域・自立型地域モデル事業計画＜検討資料＞」（事務局がとりまとめた素案）をもとに全体協議

・地域エネルギー活用等に関するオランダ・オーストリア視察の報告
・「農林水産業振興」「交通・医療・第５回生活」「災害対策」「楽しみ・交（12月）流・学び」の関心別にグループワーク
・「佐須地区モデル事業 計画素案」をもとに協議

１．部会の後半の流れ
前半部分では、①自然環境を保護すること、②伝統・文化を継承すること、③域外へ出た子供や定年退職者が戻ってこられる場所になることを地域の大目標とした。そして地域
エネルギー、農林水産業、医療・交通・高齢者、防災を４大テーマとして近隣地区住民アンケート調査の実施
12月末 ・一般住民アンケート（高校生以上）～２月半 ・小中学生アンケート（小学４年生～中学３年生）

別に議論を行ってきた。問題に対応すべき主体が誰であるのかが検討課題として残されていることや、現地調査が必要な事項（島内の木質バイオマスの供給能力や小水力発電のポったが、議論の方向性を整理する上で、事務・佐須地域住民アンケートの中間結果報告
第６回（２月） ・計画書案の最終確認のためのグ
ループワーク局において「佐須地域・自立型地域モデル事

本誌No.144,p.24より再掲（抜粋）。

テンシャル等）があることにより、各課題に対する具体的方策が打ち出せる段階ではなか

業計画＜検討資料＞」（以下、「検討資料」）を２．「検討資料」の概要作成し、第４回部会においてそれをもとに住民による前半の振り返りと後半の議論の方針

これまで上記テーマを４つの柱に議論をし確認を図った。おおよその流れは表１のとおたが、例えば地域エネルギーはただ生産すれりである。

ばよいのではなく地域の強みを生かす用途を併せて検討すべきこと、防災には山林の活用・整備が重要なこと、などから、より複合

１ 髙木（2016）「対馬市佐須地域における地域づくり会議の展開」『共済総研レポート』No.144,pp.22－27

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農業・農村・農協的に取り扱うことが必要となった。また、子ルギーの活用に関する視察を行った。12月の育て環境整備や地域学（歴史資産の保存や見第５回部会でその視察報告を行い、地域と対学施設化等）、観光交流の促進に関する意見も馬市の悩みの種である大陸からの漂着ゴミのあったことから、これらを取り入れる必要も回収・処理問題や山林整備に関する意見交換あった。さらに、計画化にあたって実行の優が活発に行われた。

先順位を決めるため、それを意識したテーマ

２月には議論のマイルストーンとして計画の組み替えを試みることにした。そこで「検書をとりまとめることを目標に、区長会にお討資料」ではちょっと豊かな暮らしをつくける意見聴取と、部会による最終の内容確認

ろう（→農林水産業振興）、安全な地域をつを行うとともに、地域に関する住民アンケー

くろう（→防災）、安心な地域にしよう（→トの中間報告を両方の会で行った。

医療・交通・生活）、ちょっとした楽しみやび）、に再編し、以降、呼称は変わりつつもこ

３．立ち上げ初年度における部会の成果の枠組みで議論した。これは、取組みの経過約半年間の軌跡として160頁強にわたる計

順とは異なるが広島県安芸高田市の川根振興

画書 （各回議事録、アンケート集計結果等協議会の展開過程（小田切2010；p.38）をベ含む）を作成した。紙幅の都合上掻い摘まむースとしたものである。地域エネルギーの活が、ここに記された事項は以下のとおりであ用については、それぞれに利用法がないか検る。

交流を地域につくろう（→楽しみ、交流、学２討する形をとった。
11月には、市職員と希望する住民らでオラ 地域エネルギー

ンダとオーストリア（ギュッシング）を訪問・漂流ゴミの回収とエネルギー化し、海洋ゴミ回収技術や木質バイオマスエネ

市の提携団体が行う回収実験により効果を検証していく。
・域内木材の活用
木の駅システムを参考に、地域通貨等を組み合わせながら住民でも一定の協力報酬が得られる仕組みを検討し、薪やチップとして販売したり学校の薪ストーブに活用できるか調査する。
・小水力発電専門家による現地調査によれば、小規模だが可能との見解であるが、発電量を推定するには水量調査が必要。農業への活用を念部会における発表風景

頭に協議を重ねる。

２ 対馬市（2016）『佐須地域 自立を目指した地域づくり計画書』

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佐須地域の農地

地域の拠点 体験出会い塾「匠」

 農林水産業振興

 医療・生活・交通

・地産地消の推進

・高齢者福祉

部会においても住民アンケートの結果にお「匠」を高齢者の活動スペースとして活用

いても「地域で生産されたものを買いたい、し、外出したくなる動機づくりを図る。ま

売りたい」という意見はあるが、島内に流た「匠」への機能集約によって恩恵を受け通している農産物の多くは島外からであない地区もあることから、集会所などをサり、地域内循環が弱いため、直売所の設置ブ拠点として同様の取組みを進めていく。

３や、地域拠点「匠」 の有効活用（交通、・地域完結型医療への転換高齢者福祉と絡めて）を図る。

対馬いづはら病院が対馬病院に統廃合され・地元産品のＰＲたことにより基幹病院への交通利便性は低トンネルの開通により地域間交流の拡大が下した。そのため、診療所を中心としつつ、期待できる。地元有志団体が取り組む佐須

介護実習生、研修医、薬剤師を地域として農業収穫祭を定期的かつ継続的なものにし受け入れるなど、地域包括ケアシステムづてＰＲを進めるために、住民が協力していくりを進める。

く。

・地域内／外交通・地元産品の開発

地域内はスクールバス混乗やデマンドバス

地域の主力農産物のシイタケに加え、高付で、対馬病院等への域外交通はコミュニテ

加価値農産物の栽培実験を行い、地元事業

ィ交通や法的にクリアできればライドシェ者が事業化を目指している堆肥の活用によアの導入を検討する。

る高収量化と合わせ農家への普及を目指す。

 防災・被災情報の収集とハザードマップの作成部会の中で豪雨による被災情報の収集を行った。またハザードマップの作成は市とし３ 食事や、そば打ち体験、地域の工芸品である硯づくり体験ができる市の施設。地元の営農組織が指定管理を受けている。

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４．おわりにてすでに進めている。
しゅんせつ

豪雨災害以降の部会の後半は参加が難しく・河床の 浚 渫の要望
費用面や鉱毒の問題から極めて難しい課題なった委員が多くなったが、むしろ災害を契であるが、安全が確保されないまま安心な機としてか地域で取り組む（取り組みたい）

暮らし、豊かな暮らしを議論できないため、事柄の議論が膨らんだ感がある。当初は議論長期的な目標としてではあるが県や市に要の整理にともに苦心したが、たった半年間の望していく。

取組みで一定の効果を得たと思われる。ここ・連絡体制の整備

で熱を冷まさぬよう、継続して計画の実現を先の夜間の水害でも安否確認が取れない世

一歩一歩目に見える形で進めていかねばなら帯があったため、家族、近所等、連絡体制ない。引き続き関係者と議論をしつつ活動をの構築を進める。

サポートしていきたい。

・被災記憶の収集・記録
９月の豪雨において佐須地域における人的【参考文献】

被害は軽微であったが、他地域では危険を・小田切徳美（2010）「最近の農村政策の動向体験した住民もいた。そこで今後の災害対と背景」『共済総合研究』Vol.58，pp.６－41．

策や対応を学ぶ機会として体験談を聞くな
ど情報収集を行う。
 楽しみ・交流・遊び・小学校跡地の活用
施設が新しく、設備も充実していることから、域学連携として大学の研究拠点化などの活用を考える。
・民泊の拡大と観光資源の発掘
佐須地域には飲食・宿泊施設が個別的に民泊を行っている以外に乏しく、観光客も素通り傾向にあることから、地域として民泊に取り組んでいく。また、観光客が足を止める場所として、日没の見える海岸線など、地域の魅力を探し、観光資源となるよう住「楽しみ、交流、学び」の議論民の手で環境整備を行っていく。
・地域の歴史遺産の保存、活用
かつて地域を支えた産業跡を保存し、地域の歴史として紡ぐため、所有企業への働きかけを行っていく。

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