2016 年度調査研究・中間報告

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）―地域と住民のすがた

川手 摂［かわてしょう］

小石川裕介［こいしかわゆうすけ］

後藤・安田記念東京都市研究所主任研究員

後藤・安田記念東京都市研究所研究員1）沿いに形成されている。

1 はじめに山間地のため朝夕の寒暖の差が激しく、また、梅後藤・安田記念東京都市研究所研究室では、人口

雨から秋季にかけて記録的な大雨に見舞われること減少に直面する自治体の政治・行政・地域社会の実があり、日本で最も降水量が多い地域の一つに数え態を明らかにし、地域における「自治」の動向をつられる。これまでもたびたび水害や台風被害に遭っかむため、徳島県那賀町で、2016 年 8 月から 2017てきており、近年では、2014 年の台風 11 号および

年 3 月にかけ、断続的に計 37 日にわたる調査を実2015 年の台風 11 号にて、那賀川が氾濫し、流域に施した。調査においては、町内各所にて現地視察を

床上浸水の被害が生じた。

行うとともに、町長・副町長・課長級幹部をはじめ

産 業 構 成 は、第 1 次 産 業 18.96％、第 2 次 産 業とする行政担当者、議員、地域住民など計 45 人に

27.87％、第 3 次産業 52.86％（平成 27 年国勢調査）

対しヒアリングを行った。本稿は、その調査の中間であり、全国平均に比して第 1 次産業、なかでも林報告の第一弾にあたる。中間報告は複数の論文にわ業の割合が高い。農林業は、「木頭杉」「相生杉」のたるため、本誌次号以降引き続き掲載する予定であ

地域材の名称に残る林業や、「木頭ゆず」「相生晩る。

茶」等の特産物の生産で知られる。また、第 2 次産業については、栄養食品や医療製品等を製造する大2 地域のすがた塚グループの工場が鷲敷に立地する。

（1）地勢

那賀川の中流部に位置する鷲敷町・相生町と、上流那賀町の旧 5 町村は、大きく 2 地域に分かれる。

な か ちょう

那賀 町 は、徳島県南部に位置する自治体であり、部に位置する上那賀町・木沢村・木頭村である。中2005 年 3 月に那賀郡 5 町村（鷲 敷 町 ・相 生 町 ・流部に行くほど可住地および人口密度は高まり、反

上那賀 町 ・木沢村・木頭村）の合併により生まれ

対に上流部ほど森林割合が増える傾向にある。商店

た。那賀町一帯は「丹 生谷」と呼ばれ、地理・歴や路線バスなどの生活インフラについても中流部の史・文化・産業等で古くから結びつきが見られた地方に整備されている。なお、当地では、特に上流部域 で あ る。人 口 は 8,402 人（平 成 27 年 国 勢 調 査）に位置する地域を「奥」と呼ぶことがある。

わ じ き ちょう

かみ な

か ちょう

き さわ そん

あい おい ちょうき とう そん

にゅうだに

92

おく

で、町域は東西に長く、面積は 694.98 km2（平成那賀町にとって、那賀川の存在は大きい。高度成

28 年全国都道府県市区町村別面積調）と東京 23 区

長期までの主産業であった林業では、切り出した杉よりも広域である。その約 95％ が森林域に覆われ材を川下りによって運搬した。また、戦後には徳島

る中山間地域であり、東西に流れる那賀川および坂県が治水や用水、発電等を目的として、1950 年に

州木頭川沿いに国道が整備され、多くの集落も国道

那賀川総合開発計画を策定した。これに従って多目

2017年7月号

2016年度調査研究・中間報告

図1

徳島県那賀郡那賀町と旧町村

旧木沢村
旧鷲敷町

旧相生町
旧上那賀町
旧木頭村
出典）国土交通省・国土数値情報を元に筆者作成

表 1 那賀町各地区の人口・面積他
地区

2015年人口
（人）

面積
（k㎡）

面積割合
（%）

人口密度
（人/k㎡）

林野率
（%）

可住地割合
（%）

鷲敷町

2,881

30.14

4.34%

95.59

79.8%

19.3%

相生町

2,480

101.0414.54%

24.54

89.2%

10.4%

上那賀町

1,433

175.2725.22%

8.18

95.9%

4.5%

木沢村

490

157.9722.73%

3.10

97.2%

3.3%

木頭村

1,118

233.4433.59%

4.79

96.9%

2.4%

那賀町全体

8,402

694.98100.00%

12.09

94.9%

4.9%

出典）平成 27 年国勢調査、平成 28 年全国都道府県市区町村別面積調、2015 年農林業センサスの結果をもとに作成。ただし各地区の面積および可住地割合は 2004 年のデータを使用した。

的ダムが建設され、1955 年に上那賀町・木沢村に

年 6 月に徳島県町村合併促進審議会が策定した町村

跨がる長安口ダム、1960 年に相生町に川口ダム、合併策定書によれば、地域全体で 2 町村に合併する

1968 年に木頭村に小見野々ダムが完成した。ダム

A 案、5 町村に合併する B 案が示されている。

建設に当たっては、当該地区の集落が水没し、また漁業にも影響が及ぶため、住民から反対運動が提起され、補償交渉はダム完成後まで長引いた。
なお、1971 年より木頭村に新たなダムとして、
細川内ダムの建設計画が持ち上がった。これに対して木頭村は村を挙げて反対運動を展開した結果、社

あい おい そんのぶ の そん

ひの たに そん

さわだにそんひらだにそんかみ き とうそんみやA 案（1）鷲敷町・相生村・延野村・日野谷村・宮
はまそん

浜村

さかしゅうそん（2）坂 州 村・沢谷村・平谷村・上木頭村・木頭村
B 案（1）鷲敷町・相生村

会問題化し、長期化することとなった。最終的に細（2）延野村・日野谷村

川内ダムの建設計画が中止となるのは、2000 年で（3）平谷村・宮浜村ある。

（4）坂州村・沢谷村（5）木頭村・上木頭村（2）合併の経緯①昭和の合併A 案の枠組みは宮浜村以東の、B 案の枠組みは平昭和の合併では、丹生谷（現・那賀町）地域の谷村以西の自治体の支持を受け、これをもとに合併

10 町村が、5 町村に合併した。注目すべきは、丹生協議が進められた。このうち順調に協議が進んだの谷地域が一つのまとまりとされた点である。1954

は、坂州村・沢谷村であり、最も早く合併協議がま

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）93

図2

丹生谷地域における昭和の合併と町村

敷町・相生町の 5 市町村合併パターンが示された。
これを受け、2000 年 5 月には任意協議会である「上勝町・上那賀町・木沢村広域行政体制整備検討協議会」が立ち上げられた。これに相生町・木頭村が参加し、地勢的問題により上勝町が脱退した結果、2001 年 12 月に「那賀川上流域広域行政体制整備検討協議会」へ改組された。翌年 8 月には、4町村が合併重点指定地域に指定されている。なお、この段階で鷲敷町が合併協議に参加していないのは、当時の助

出典）国土交通省・国土数値情報を元に筆者作成

岡克則・鷲敷町長が合併に消極的であったためである2）。

とまり、木沢村が設立された（1955 年）。

同協議会の枠組みは、2002 年 4 月に「那賀川上鷲敷町・相生村・延野村・日野谷村・宮浜村の合流域合併協議会」として法定協議会が立ち上げられ併協議は、まず庁舎位置を巡って鷲敷町が脱退し、た。しかし、合併後の新町事務所位置をめぐり対立

次いで地勢的・経済的事情で宮浜村が脱退する。結が起こる。相生町に設置することを支持する相生町

果、残る 3 村で合併が成立し、相生町が設立されたの委員、上那賀町への設置を支持する上那賀町・木（1956 年）。鷲敷町は、そのまま存続する。

頭村の委員の溝は埋まらず、結果として 2002 年 12

木頭村・上木頭村については、合併の枠組みに平月、相生町は合併協議会より脱退した。このため合谷村を含めるかどうかで対立が起きた。教育問題や併協議は空中分解し、2003 年 3 月に協議会は解散

ダム問題で従来から平谷村と衝突を繰り返してきたした。

木頭村が反対した結果、協議は不調に終わった。

一方、鷲敷町では、合併に消極的であった助岡町

このような経緯があったため、宮浜村・平谷村の長が退任し、2002 年 12 月、新たに日下正隆が選出

協議が開始され、1956 年に合併して上 那 賀 村 が設された。財政問題を理由に日下は合併に意欲的であ立された。

り、協議会を脱退した相生町との合併の気運が急速

かみ な

か そん

その後、上木頭村は村内の地区で合併先を巡ってかい かわに高まった。

対立する。海 川 地区は上那賀村と合併し、1957 年

2003 年 9 月、「相生町・鷲敷町合併問題検討協議に上那賀町となる。同年、助 地区は木頭村と合併会」が設置され、新たな枠組みでの合併協議がはじし、新設合併にて木頭村となった。

まる。これに同年 11 月に木沢村が、12 月には上那すけ

賀町・木頭村が参加を申し入れた。これに対して、②平成の合併受け入れることを条件に、申し入れを受諾する。2

認識されている。徳島県が、都道府県として初めて町間での主な協議合意項目は、①合併方式（新設合公表した要綱「徳島県市町村合併推進要綱」（1999併）、②合併期日（2005 年 3 月 1 日）、③新町事務年 12 月）では、県南部県域の合併の「基本パター

所位置（鷲敷町に本庁舎を置き、相生町に分庁舎をン」A および B 両方に、鷲敷町・相生町・上那賀

置く）、④総合事務所方式の採用である。先の協議

町・木沢村・木頭村の 5 町村合併が示されている。

会で相生町が脱退する原因となっていた新町事務所

これに加えて、南部圏域その他①として、上勝町・位置が、協議合意項目として決定されている点には

上那賀町・木沢村・木頭村の 4 町村合併、南部圏域

留意したい。

その他②として、那賀川町・羽ノ浦町・阿南市・鷲94

相生町および鷲敷町は、2 町間での協議合意項目を

平成の合併においても、丹生谷地域は一体として2017年7月号

2003 年 12 月に 5 町村の「丹生谷五町村任意合併

2016年度調査研究・中間報告

協議会」に改組され、翌年 1 月

図 3 那賀町域の経年人口には法定協議会として「丹生谷25,000合 併 協 議 会」が 発 足 す る。途中、台風 10 号による土砂災害

20,000等に見舞われたものの、11 月には合併の調印がなされ、2005

15,000年 3 月、那賀町が発足することとなった。初代町長には、旧鷲

10,000

敷町長であった日下が選出され
た。

5,000

合併協議にて深い対立を生じさせたのは、合併後の新町事務

0

所位置の問題である。特に上流域に位置する 3 町村では、本庁舎が中流域に設置されてしまうと、「奥」の地域が衰退してしまうのではないかという強い危

鷲敷町

惧があった。このため、上述の

図4「那賀川上流域合併協議会」は、

16,000

これが原因となって破談となった。一 方、破 談 後 の 合 併 協 議は、中流域の鷲敷町・相生町が当初主導したため、新事務所位置については表立って問題とはならなかった。しかし合併の結果、中流域に本庁舎・分庁舎が設 置 さ れ た こ と は、そ の 後、「奥」地域の住民の不安を招くこととなった。
（3）人口動態
那賀町は人口減少が著しく、

上那賀町

木沢村

木頭村

那賀町域の経年年齢構成

14,00012,00010,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1980

2017 年 4 月 1 日 現 在、那 賀 町
全域が過疎地域自立促進特別措

相生町

出典）各年国勢調査結果を元に筆者作成

1985

1990

1995

2000

～14歳

15～64歳

2005

2010

2015

65歳～

出典）各年国勢調査結果を元に筆者作成

置法第 2 条第 1 項にもとづく過疎地域に指定されている。
高度成長期から人口減少の度合いは激しく、国勢注意が必要である。これに対して、中流域、特に鷲敷町の人口減少率は相対的に穏やかといえる。

調査によれば、1955 年に 24,713 人であった現・那

経年の年齢構成比では、幼年人口および生産年齢

賀町域の人口は、1975 年には 15,364 人、2000 年で人口の減少が顕著である反面、老年人口については

は 11,893 人、2015 年 で 8,402 人 と 急 減 し て い る

増加から横ばいとなっている（図 4）。

（図 3）。ただし、全域が等しく減少しているわけでこの傾向は将来的にも続くと予測されており、国はなく、上那賀町・木沢村・木頭村といった那賀町

立社会保障・人口問題研究所による将来推計人口の「奥」の地域の人口が、著しく減少している点は（2013 年）では、2040 年の那賀町の人口は 4,000 人

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）95

図5

那賀町域の将来人口推計

を 割 り 込 む と さ れ て いる3）（図5）。

10,0009,000

次 に、1985 年 ・2000 年 ・2015

8,000

年の那賀町域の人口ピラミッドを

7,000

比 較 す る（図 6、7、8）
。1985

6,000

年の人口構成は、20～24 歳の層

5,000

が男女ともに非常に少なく、比較

4,000

的若い生産人口が流出する「ひょ3,000

うたん型」の形状に近い。
「ひょうたん型」の人口ピラミッドは、

2,000

一般に農村地域に多い人口構成と1,000される。2000 年には幼年人口が

0
2010

2015

2020

0～14歳

2025

2030

15～64歳

65歳以上

2035

2040

縮小し、
「つぼ型」の形状に変化する。2015 年は 50 歳未満の人口出典）国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」2013 年 3 月推計を元に筆者作成がさらに縮小し、いわば「逆ピラミッド型」となっている。国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口」（2012 年）におい

図6て示された、将来の「超高齢化社

那賀町域の人口ピラミッド・1985 年
700

500

300

100

100

300

500

700

会」日本の姿を先取るともいえよう。

100歳以上近年の転出については、生産年

95～99歳

90～94歳齢 人 口 に 多 く、特 に 15～19 歳、85～89歳

80～84歳20～24 歳が主である（図 9）。進75～79歳

学や就職を機会に、那賀町を離れ70～74歳る住民は多い。たとえば、那賀町

65～69歳
60～64歳に所在する徳島県立那賀高校への55～59歳

進学率は、町内の中学校卒業生の50～54歳半数に満たない。町域外への進学

45～49歳40～44歳は阿南市の富岡西高校が最も多

35～39歳く、小松島市や徳島市の高校に進30～34歳学するケースも見られる。

25～29歳2016 年 1 月の那賀町成人式に20～24歳15～19歳て行われたアンケートによれば、10～14歳

新成人のうち 28.3％ しか那賀町

5～9歳に居住しておらず、43.3％ が県内

0～4歳
700

500

300

100
男性

出典）昭和 60 年国勢調査結果を元に筆者作成

100
女性

300

500

700

他市町村、28.3％ は県外に居住し『広 報 な か』2016 年 3て いた4）（月号）。ただし、「将来、那賀町に住んでいたい？」という設問には、3 分の 2 が那賀町に住みたいと回答している点は留意される（図 10）。そ の こ と を 踏 ま え る962017年7月号

2016年度調査研究・中間報告と、25～29 歳 ・30～34 歳 ・35～39

図 7 那賀町域の人口ピラミッド・2000 年

歳の年代に多い那賀町への転入の多700

くは U ターンであると考えられる。

100歳以上ま た、30 代～40 代 に つ い て は、

95～99歳

町内での移動が顕著である。「奥」
ある中流域に移住している可能性も75～79歳

び転出も目立つ。これらは介護施設

55～59歳

500

700

500

300

100

100

300

500

700

50～54歳45～49歳40～44歳で、なかでも県庁所在地の徳島市、35～39歳そして那賀川河口域の阿南市の 2 市

30～34歳25～29歳20～24歳転出者は少ないものの、大阪府（2915～19歳人）、高 知 県（22 人）、兵 庫 県（1510～14歳人）、香 川 県（15 人）の 順 で あ り、

300

65～69歳
60～64歳で 6 割 弱 を 占 め る（図 11）。県 外

100

70～74歳

なお、80 代以上の町内移動およ

転出先を見ると 8 割が徳島県内

100

85～89歳
80～84歳等への入居のためと推測される。

300

90～94歳に居住する住民が、生活に利便性の考えられよう。

500

5～9歳
0～4歳

比較的近隣の府県に転出する傾向が

700

見られる。
転入者数は、転出者数のおよそ半
分 強 で あ る（図 12）。転 入 元 の 自治体は、転出先の自治体と同様の傾向にある。これは、転入者の多くが男性

女性

出典）平成 12 年国勢調査結果を元に筆者作成

図8

那賀町域の人口ピラミッド・2015 年
700

U ターンであるという前述の推測

100歳以上を補強するだろう。

95～99歳

500

300

100

100

300

500

700

500

300

100

100

300

500

700

90～94歳85～89歳3 住民のすがた―若手の活動を中心に（1）地域を担う若手たち
前 節（3）で 述 べ て き た と お り、
那賀町の人口は確かに減少を続けて80～84歳
75～79歳

70～74歳
65～69歳
60～64歳
55～59歳
50～54歳45～49歳いる。しかしそれでも、そこにはま

40～44歳だ 8,400 人もの人が暮らしている。

35～39歳那賀町の高齢化率は確かに上昇を続

30～34歳25～29歳けている。しかしそれでも、64 歳

20～24歳以下の人口は 4,400 人あまり、20 代

15～19歳～40 代に限っても 1,600 人あまりである（以上、いずれも平成 27 年国勢調査）。

10～14歳

5～9歳
0～4歳
700

これだけの人々がいれば、地域に男性活力をもたらす／しうる「人物」は出典）平成 27 年国勢調査結果を元に筆者作成

女性

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）97

図9

那賀町の転入・転出・町内移動人口（2010 年→ 2015 年）

1000
800
600

400

200
0
-200

現住所

町内移動

転入

転出

出典）平成 27 年国勢調査結果を元に筆者作成

決して少なくはないはずである。そして私たちも、

進協議会がそれぞれ主催）。また、東日本大震災が1 ヶ月間ほどの限られた調査の中ではあったが、生発生した直後には、それまでの活動で貯めていた資まれ育った地域のことを、新しい世界を作り出して金を使って、被災地に足を運び、灯油を配る活動をいく子供たちのことを、独りでは生きていけない他したという。

者のことを想い、動く人たちに出会った。以下でA さんによると、ネットワークは、組織としては、「若手」を中心に、那賀町の「地域の担い手」

は継続的に存在していたものの、活動はほぼ休止しとその活動について紹介し、若干の考察を付け加えていたという。それが、この 5 年ほどのうちに再活ることにしたい。

性化してきた（A さんは「前会長が土台を作ってくれた」と話した）。会長は基本的に 2 年で交代と① A さん

いう形になっており、A さんは 2016 年から会長をA さんは、取材時 34 歳。地元で建築板金業に従

98

務める。

事する。旧相生町の日野谷地区（旧日野谷村）を中

ネットワークのメンバーは現在約 50 人で、その心に活動を展開する「あいあいネットワーク」の会

うち中心的に活動しているのが 30 人くらい。20

長を務める。

代・30 代の若手は 15 人ほどいる。上は 60 代まで

あい あ い ネ ッ ト ワ ー ク（以 下、ネ ッ ト ワ ー ク）がメンバーになっており、「ベテラン」の知識も借は、日野谷で結成されて 30 年ほどの住民組織でありながら活動しているという（その「ベテラン」にる。もともとは、地区にある川口ダムのダム湖・通該当するであろう、現在は町議を務めるネットワー

称「あじさい湖」で当時の相生町が主催していた

ク初代会長は「僕らは後に引いて、酒を一緒に飲ま「いかだまつり」の開催を町が取りやめることを受せてもらうくらい」と話した）。

け、その主催を住民有志で引き継ごうというのが、先述したとおり、ネットワークは日野谷で結成さ結成のきっかけだったという。その「いかだまつれ、かつてメンバーは日野谷の住民だけだったようり」は現在は開かれていないが、ネットワークは、だが、現在は、同じ旧相生町の延野地区の住民も入地域の草刈りやボランティアの活動、氏神の祭りやっている。今は若手が少ないから、興味を持っても運動会への「テキヤ」の出店を主な活動としてきた

らえ、一緒に活動できそうな人には、日野谷の住民（祭りは各集落が、運動会は日野谷コミュニティ推

でなくても声をかけてみるのだと A さんは話す。

2017年7月号

2016年度調査研究・中間報告

図 10

新成人アンケート「将来、那賀町に住んでいたい？」
ずっと住んでいたい
18.3%

町外に住みたい33.3%

若いときには町外に住んで、ある程度の歳になったら那賀町に
住みたい
31.7%

仕事をする間は、町外に住んで、退職後や老後は那賀町に戻りたい
16.7%

出典）『広報なか』2016 年 3 月号を元に筆者作成

図 11

那賀町からの転出先（2010 年→ 2015 年）
徳島市
270人
32%

県外
172人
20%

県内
673人
80%

阿南市
218人
26%
小松島市
56人
7%
他県内市町村129人 15%出典）平成 27 年国勢調査結果を元に筆者作成

図 12

那賀町への転入元（2010 年→ 2015 年）
徳島市
110人
24%

県外
141人
30%

県内
322人
70%

阿南市
109人
24%
小松島市
27人
6%
他県内市町村76人 16%出典）平成 27 年国勢調査結果を元に筆者作成

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）

99

それよりもさらに広域、すなわち、旧鷲敷町である

りに親がやろう、という考えであった。それまでとか、上流の三町村からの参加は、現在のところなは、それぞれの神社の祭りにはそれぞれの氏子だけい。

しか参加できず、子供が少ない地区の神社ではにぎ活動にあたって、ネットワークは町役場から補助やかさに欠けていたところ、応援隊が出て行くこと金などの援助は受けていない（メンバーに役場職員

で、（平野内の）「よその神社」の祭りにも子供をははいるが、個人として参加している）。そこで、活じめとして住民が横断的に参加するようになり、祭動資金は祭り・運動会の屋台の売り上げや、草刈りりに活気を呼ぶことにもつながったという。

の手間賃などでコツコツと稼ぐことになる。

それからは、地域の運動会でも屋台を出すように

ネットワークの最近の目立った活動は、2016 年 8なった。また、鷲敷にある大塚グループの工場敷地

月に山武者（後述）
・那賀町青年団相生支部とともで毎年夏に開催されるロックフェス「エキサイティに「ドローイング・メモリアル・フェスティバル」

ングサマー in ワジキ」にも、5 年ほど前に一度出

6）

なるドローン のイベントを開催したことである 。

店した。集客が多く、利益が見込めると踏んでの参相生中学校を会場とし、体育館ではドローンの操縦加だったが、思ったほど売り上げは上がらず、出店

体験、校庭では林業重機の操作体験などが行われ、料も高額ということで、地元の運動会よりも利益が飲食物の屋台も出店した。参加者は約 150 人にのぼ少なかった。「それで、もうやめよう、やっぱり地ったという。

域でコツコツやった方が…ということになった」と

5）

A さんは、このイベントの成功に手ごたえを感B さんは笑う。

じたようだった。そこで、「来年はもっとすごいこ

応援隊は当初 6 家族 12 人で始まり、その後、50とを」と、共催した山武者や青年団と話し合っていを過ぎた夫婦が「引退」。それから 1 人加わり、さるという。視野に入れているのは、先輩たちがかつらに平野出身で延野に住む男性が加入して現在 12て開催していた「いかだまつり」の復活である。あ人となり、最後に加わった男性の妻も活動に参加す

じさい湖に丸太を浮かべ、その上を走って渡る。そる感触があるという。年齢は、一番下が 30 代になの競技の模様を、ドローンで空撮する。丸太の上をりたてで、一番上は 44 歳の B さんである。結成 15

歩くのは、この地にかつて存在した木材の運搬手法

年目となり、地道に続けてきた屋台の売り上げでである「木頭杉一本乗り」の技術の一部である。土

徐々に資金が貯まって、現在では 45 万円の蓄えが地の「伝統」を意識した、新しい挑戦と言えるだろ

ある。

う。

ところで平野地区には、平野コミュニティ推進協議会という組織がある。これは、旧相生町時代、平

② B さん野小学校が廃校になる際に、地域のつながりの維持

B さんは、取材時 44 歳。「地元で就職したい」とのために作られた組織である。協議会は運動会、釣消防士を選び、現在も那賀町消防本部7）に勤務す

り大会、文化芸能祭（住民が踊りや劇などを互いにる。旧相生町の平野地区を中心に活動している「ふ披 露 す る）と い っ た イ ベ ン ト を 主 催 し、さ ら にるさと応援隊」（以下、応援隊）の会長である。B2014 年に復活した辺 川 神社の農村舞台公演にはさんが応援隊を始めたのは 2001 年。相生町（当時「協力」という形で関わっている。これらのイベン

は合併前）の小学校統廃合により地元の平野小学校

トの中には、応援隊が実質的な準備・運営を行ってが廃止され、地域がこのままさびれてしまうのではいるものも多いという。その意味で、応援隊の地域

ないかという問題意識を持ったことがきっかけであ活動における存在感は大きい。

った。応援隊に集まったのは、子を持つ親世代であB さんによれば、祭りや運動会での屋台の出店は、既述のあいあいネットワークの活動を参考にし

る。

100

へ がわ

にしの

活動は、平野地区内の二つの神社の祭りに屋台たという。また、文化芸能祭は、隣の西納地区で行（フライドポテト、フランクフルト、ジュースなど）

われていた（平野の住民もそれに参加していた）のを出すことから始まった。儲けがなさそうな「田を、自前でやってみようということになった（平野舎」にはテキヤが来てくれないということで、代わの文化芸能祭は、直近で第 14 回となった）。そこ

2017年7月号

2016年度調査研究・中間報告

で、応援隊も平野にのみこだわるのではなくて、違「丹生谷地域」の若手林業者が集まったこのグルーう地域にも、活動を受け入れてくれるならば出ていプは、活動拠点となるログハウスの建設、公共施設って、（よその地域から学ばせてもらったことに対（相生小学校）木造化の実現に向けた活動、学童向

し）「お返し」したいと B さんは話した。

け学習机の開発・販売、地域の小学生を対象とした

今後の活動の展開であるが、まずは、ひな祭りに林業教室、下流域の漁業者との交流、ネパールでの合わせて、辺川農村舞台脇の階段に、地域の各家に

林業技術の導入9）といった幅広い活動を展開してい眠っているひな人形を集めてきて、赤じゅうたんをた。しかしメンバーがそれぞれ家庭を持ち、自身の敷いて飾るイベントをやってみたいという。また B

仕事も忙しくなり、活動の継続が難しくなったたさんは、「廃校サミット」という企画も持っている。

め、子供の世代に交流を復活させてほしいという思地域にあった小学校が廃校になっても、たとえば卒いを抱いていたようである。その「仕向け」によっ

業生は校歌を覚えているし、旧小学校区を単位として、那賀町林業振興課が間に入って若手林業者を集た行事も残っている。校舎などは跡形もなくなってめ、山武者の結成に至った。

いても、「跡地」は必ずある。そこで、それぞれの山武者のメンバーは、現在約 30 人である。メン

地域の人を集めて、廃校になった学校の記憶を持ち

バーは 20 代・30 代で、最年長は 38 歳。林業を家寄ったり、跡地を歩いてみたり、あるいは廃校をき業にしているのは 3 名（会長の C さんはその一人）

っかけにして始められた前向きな地域の取り組みをで、その他は被雇用の林業者であったり、森林組

発表し合ったりする。これが「廃校サミット」であ合、町林業振興課など林業関係の職業に就いている。那賀町だけでなく、周囲の自治体にまで範囲をる。山武者として集まって活動する中で、個々人の広げて、一度那賀町を会場にサミットを開きたい、技能の差や会社の枠（会社によって得意とし、主にと B さんは考えているが、これは個人や応援隊で請け負う作業が異なる）を越えて技術を教え合うこ

実施するには大きすぎる企画なので、バイタリティとができるため、メンバーそれぞれにとっていい勉のある地域おこし協力隊の人などに提案してみた

強になっているという。

い、とのことだった。

活動は、「林業従事者会」であることからして、

もう一つ B さんは、応援隊と同じような地域活

林業や木材に関するものが中心である。まず、各種動を展開する集団を、20 代の若手を中心に ― とイベントへの参加がある。具体的には、木工品を販

りわけ、2016 年に町役場に入った 3 人の平野地区

売する屋台や林業機械の操縦体験コーナーを出したの若者を中心に― 結成してもらいたいという希望

り、パフォーマンス（枝のついている木からチェーを語る。そのためには、たとえば文化芸能祭で劇をンソーで椅子を切り出すなど）を行っている。まやる衣装代とか、忘年会とかも資金が必要ならば応た、地元の個人からの、特殊伐採・剪定・間伐等の援隊がこれまで蓄えたお金で支援するし、人集めに仕事も（それぞれの本業とは別に、山武者として、ついても協力したい、という。「応援隊に入ってほ

本業の休日に）受けている。

しい」ではなく「新しい応援隊を結成してほしい」

また、林業への就業者を増やすための活動も行っというのは、若い世代に主体的に活動してほしいとている。まずは地元の若者から、ということで、高いう願いの表れであり、（かつてならばもっと自然

校生を相手にした「林業体験山武者塾」を開催しな形でなされていたはずの）地域を担う人材の育成た。また、地元外からも林業に興味を持つ若者を呼と「世代間継承」が意識されているのだろう。

び込もうと、「リアル林業体感 3DAYS」というイ
ベントを 2015 年、2016 年と開催している。参加者③那賀町林業従事者会 山武者 C さん・D さん

は、2015 年は 24 名、2016 年は応対の都合上 15 名

「那賀町林業従事者会 山武者」は、その名の通に限ったが、台湾からも参加があったという。これり、那賀町の若手林業従事者が結成した集団であらの企画を通して、C さんや D さんは、第 1 次産る。結成に至る背景には、20 数年前に結成された業に目を向け、林業に興味を持つ人が多くなってい「丹生谷地域林業研究会」の存在があった8）。町村るという感触をつかんでいる（D さん自身、鳴門の垣根を越え（当時まだ那賀町は存在していない）、

市出身で、林業に転職して那賀町に移住してきた）。

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）

101

実際に林業への就業を希望する人は、町内の林業者

で「戻ってこい」の意味である）とともに、町内在が受け入れたり、（公社）徳島森林づくり推進機構

住者には町の魅力を再確認してもらう、という目標

が主催する「とくしま林業アカデミー」に研修生とのもと、2008 年に結成され、活動している団体でして入学したりしているという。

ある。E さんは、メンバーの町議に誘われ、カメラところで山武者は、先述の通り、昨年 8 月にあいマンとして第一回目の企画（東京で開催された、町

あいネットワークと共同でイベントを開催した。ネ出身者を集めた「那賀町祭」）を手伝うことになっットワークの A 会長が開陳していた、あじさい湖た。その時の企画を間近に見て「これは面白そうだ

での丸太一本渡りの企画は、まさに「木」を使うイな」と運営委員会に入ると、劇担当になり、あれよ

ベントであり、そこに山武者のメンバーの発想が加あれよと役者担当になっていたのだという。つい最わっていることは想像に難くない。D さんは、あ近も、2017 年の町の成人式でミュージカルを上演

じさい湖畔に所在する「森林文化公園 あいあいらしている。

んど」の指定管理者となっている株式会社フォレス

また、自家の農産物をレストランに卸すようにな

トバンクの森林事業部長を務めている。あいあいらったことがきっかけで、町の商工会にも入った。そんどは、2015 年 3 月以来営業休止状態になっていれによって、鷲敷だけでなく「奥」の人にも知り合たが 、施設の改修を経て、2017 年 4 月にリニュ

いが広がり、町のあちらこちらに面白い若手がいる

ーアルオープンした。あじさい湖を活用して、湖周ことに気付かされたという。そこで、「みんなに教辺を中心とした地域の盛り上げを狙っているのであえんのは損だ、こんな若い人たちが、地元で働く人る。

がよくおるんよというのを発信したい」と、201610）

年 10 月から商工会青年部が中心となって、町営の④ E さん

那賀町ケーブルテレビで月一本番組を制作することE さんは、取材時 38 歳。旧鷲敷町の中央地区で、になった。まずは商工会メンバーが毎年やっていた

いちごを中心に農業を営んでいる。大阪の写真専門「アドプト那賀川」の活動（那賀川の河川敷や土手学校を出て東京で就職し、「写真の世界で海外に行を清掃する）を紹介し、二回目は、わじき温泉の支

こうと思って」いたが、両親の病気をきっかけに、配人（E さんの同級生）を取材した。こうして商工

家業を手伝うために 24 歳で帰郷した。

会のメンバーを紹介しつつ、農家でも団体でも、帰郷後、家業である農業を通して地域の子供たち「地域の人材」を紹介していきたいと考えている。

には関わっていた（さつまいも掘りやいちご狩りのこんな人たちがこんな仕事をして、地域を守ってい機会の提供など）が、地域にもっと積極的に関わっるのだ、ということを再確認したいのだと E さんていきたいと考えるようになり、8 年ほど前に青年は話した。

団（那賀町青年団鷲敷支部）に入る。青年団に役場

さらに E さんは、鷲敷小学校の PTA 会長も務め

職員以外の新人が入ったのは、久しぶりのことだっる。その立場としては、合併によって PTA 連合会たという。当時、那賀町の青年団の中では相生支部

も那賀町を単位とするようになったのだから、それが活動的で、親からプレゼントを預かってクリスマをきっかけに子供世代の交流をより深め、鷲敷とスイヴの夜に届けるという「サンタクロースのサー「奥」の距離感をなくし、那賀町全体でまちを見る

ビス」などをやっており、E さんはこれに参加してことができるように育てたい、と考えている。そこ

ノウハウを学び、鷲敷でも始めた。また最近では、にあるのは、そうすれば「子供らが大きくなった時

節分の鬼役になって地域の家庭を訪問する「なかはに、もっと面白いことが出来るんちゃうかな」といげ」という企画もやっている。これらの企画は、

う期待である。

「親子で楽しめることがしたい」という発想から出ているものだという。

102（2）若手の活動から見えてくるもの

E さんは、青年団以外に「もんてこい丹生谷」に

以上、那賀町の若手たちの活動について紹介しても参加している。これは、町外に出ている地元出身

きた。もちろんこれは、「一握り」を見たにすぎな者に帰郷を促す（「もんてこい」とはこの地の言葉いわけだが、私たちが話をうかがった「若手」の意

2017年7月号

2016年度調査研究・中間報告

表2

那賀町の旧町村別・年齢 5 歳階級別人口
0～4歳 5～9歳

10～
14歳

15～
19歳

20～
24歳

25～
29歳

30～
34歳

35～
39歳

40～
44歳

45～
49歳

旧鷲敷町

94

118

99

139

59

90

137

137

146

119

旧相生町

61

68

97

65

52

67

78

102

109

103

旧上那賀町

8

23

42

20

14

20

37

50

41

53

旧木沢村

3

6

7

7

6

13

10

10

14

10

旧木頭村
全町計

15

23

34

8

13

27

19

27

45

54

181

238

279

239

144

217

281

326

355

339

50～
54歳

55～
59歳

60～
64歳

65～
69歳

70～
74歳

75～
79歳

80～
84歳

85～
89歳

90～
94歳

95～
99歳

100歳
以上

151

209

228

248

187

194

195

156

88

22

6

2881

148

208

240

243

162

217

213

153

71

17

6

2480

72

87

145

167

122

162

159

134

58

15

4

1433

29

38

43

68

55

63

66

25

14

3

-

490

総数

62

76

94

130

117

137

124

73

29

9

2

1118

462

618

750

856

643

773

757

541

260

66

18

8402

出典）平成 27 年国勢調査結果を元に筆者作成

識やその活動の内容には、いくつかの共通点が見受けられた。

には印象的であった。
第三に、組織・集団中心ではなく、イベント・企

第一に、世代間の連鎖の感覚と、「次世代」への画中心で活動するという志向性である。地域で何かまなざしである。すなわち、「自分が子供の時に、活動をしようとする時、一人でできることは限られ大人に楽しい思いをさせてもらった。だからこそこているから、なにがしかの組織・集団が作られるのこに残る／戻ることを決めた。自分が大人になったは必然ではある。しかし組織・集団というのは、ひ

今、今度は子供にそういう思いをさせてあげたい。

とたび形を成すと、それを維持すること自体が目的

そうすればここに残る／戻ってくるかもしれない」

化しやすい。そこに発生してくるのは、前述の「義という思いが、口々に語られたのである。さらに、

務感」である。組織ありきで定期的にメンバーが集願わくばいったん地域外に出て力をつけてから帰っまるのではなく、時折飲み会などで顔を合わせたりてきて、地域を担う人材になってほしい、という思しながら、何かイベントや企画をする時に集中的にいも共通していた。それは地域を守る「まちのこ結集する。組織・集団はイベント・企画を実現するし」のためでもあるし、「やっぱり子供が帰ってきための道具である（にすぎない）。

て、子供も産んでくれて、みんなで生活したい、こ他の組織との連携も、イベントを核とすれば図り

こで孫の顔を見たい」（E さん）という「私的」なやすい。あいあいネットワークと山武者の関係がわ

思いに発するものでもある。

かりやすい例であろう。そこには、お互いの活動の第二に、上述のような「まちのこし」の意識は持中で足りないものを具体的に補い合う関係が生まちながらも、（過度の）使命感や義務感にとらわれれ、また、活動を継続し、発展させていくエネルギ

ず、「まずは自分たちが楽しむ」という精神で活動

ーが生まれるのである。E さんがインタビューで語している。そこに、若い世代独特の「悲観してもしった「地元がみんな知っていて声をかけて、なんぞょうがない」「楽しむしかない」という「前向き」

やる時には集まれる、という地域を作れているとこ

さを見る人もあった。おそらく現実は、楽観できるろが残っていくんじゃないか」という言葉は、究極

ようなことばかりではないだろう。しかしそれで的には「地域」という集団（意識）がここで言うも、下を向いたり、立ち止まったりしてしまわず「道具」となるのが理想なのだ、という考えとしてに、とにかく前を見て進むのだ、という姿勢が筆者も読める。

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）

103

第四に、まずは自分の住まう地域を拠点としながいている。若い人はいないわけではないのだが、独らも、少しずつ「外」へとつながりを広げていこう

身が多い、と。別の人も、結婚しない人が増えていとしている様子が見て取れる。表 2 は平成 27 年国る、60 を過ぎても未婚という人がたくさんいる、

勢調査による、那賀町の旧町村別・年齢 5 歳階級別と実感を込めて語った。その人の見立てでは、「結

人口である。これを見ると、やはり旧町村ごとに人婚したくない」という人は案外いない。だからこ口のばらつきがあり、とりわけ人口規模の小さい

そ、どうやって機会を作れるかを考えているとのこ「奥」の 3 町村（わけても旧木沢村）では、「若手」とで、ボランティアグループ「縁むすびの会」を立の絶対数が少なくなっていることが明白である。

ち上げ、「昔のおせっかいおばちゃん」を組織化し地域で誰かが何かの事を起こし、「点」が生まれたのだという。

る。そ れ が「線」で 結 ば れ、「面」と な っ て い く。

また、ある役場職員は、保育所や学童保育などの地域に存在する「点」の数が多いほど、引くことの支援体制を手厚く整えることで、シングルマザーをできる「線」は増え、多様な形の「面」を描き出す「誘致」する、という構想を語った。都会よりも断ことができるだろう。そのように考えれば、（相対

然安い家賃に、公共の手厚い子育て支援の体制が加的に）狭い地域を越えて、縦横無尽に人々がつながわれば、シングルマザーにも暮らしやすい町になるる機会を増やしていくことが重要になる。少なくとのではないか、とその職員は考える（現状でも、離もこの観点からは、旧町村の枠を越えた「那賀町」

婚して里帰りしている女性がけっこういて、その中というつながりの可能性や実際の機会を作り出してには子育て支援体制の薄さから那賀町を離れてしまいるという点において、町村合併が良い影響を及ぼう人もいるという）。シングルマザーが移り住んでしているように筆者には見えた。

くれば、子供の数が増え、小学校の児童数の減少も食い止められる。そして、もしかすると、地元の独（3）「次の世代」を絶やさぬために
以上本節では、那賀町の「地域の担い手」たる若身男性と再婚する（そして、さらに子供をもうける）こともあるかもしれない、と。

手に注目し、その活動に希望を見ようとしてきた。

もとよりこれは、個人の人生の選択にかかる、敏

むろん、地域の担い手は若手ばかりではないし、そ感な話ではある。しかしともあれ、本当に問題なのうである必要もない（というより、人口減少社会には高齢化よりも少子化なのだ、ということはあらた

おいては「そうであるべきではない」とすら言えるめて確認しておきたい。そして、個人の選択の自由

だろう）。しかし、人間はいつか必ず死を迎える存を尊重しながら、地域に世代の循環を生み出してい在である以上、若手が育たない地域社会は、中長期く方策を考えていかなければならない。それが那賀的に見てその維持が確実に困難になっていく。

町の（というより、日本全国の過疎地域の）命運にそう考えると、問題は高齢化よりも少子化なので関わっていることは、間違いがないだろう。

ある。本稿に登場した「若手」たちが、将来の「若手」たる今の子供たちに地域に残って／戻ってきてもらうために活動するという意識を共有しているこ※本論文は、日本学術振興会の科学研究費補助金（課題番号16H03585）を受けて行った研究成果の一部である。

とを紹介したが、そもそもその《将来の「若手」》
が地域に生まれてこなければ、それで話はお終いになってしまうからである。
このような観点から、地域に未婚者・独身者が多くなっていることを指摘し、問題と見る住民が少なからず存在した。ある人は、旧町内で知っている限
りでも 100 人以上の 18～60 歳の独身者がいるとし、「結婚しない人が普通におるのが、地域の心配事になっていないのが心配」と話した。ここ 20 年で、赤のし（祝儀）ではなく、黒のし（香典）ばかり書

104

2017年7月号

注1）本稿は、2 を小石川が、その他を川手が主に執筆した。
2）ただし、2001 年 11 月に鷲敷町が町内全世帯に実施した町村合併に関するアンケートでは、「合併は必要・ど
ちらかと言えば必要」が 39％、「求められれば応じるべ
きだ」が 21％、「必要がない・どちらかと言えば必要がない」が 26％、「分からない」が 14％ であって、町民は合併に肯定的であった（『鷲敷町史 続編』39 頁）。
3）これに対して、那賀町は 2015 年 10 月に「那賀町人口ビジョン」を策定し、2040 年の将来人口 5,000 人維持を

2016年度調査研究・中間報告

打ち出している。

鷲 敷 町 史 編 さ ん 委 員 会 編『鷲 敷 町 史

4）『広報なか』では「学生の割合が多いため」と説明さ

続 編』、那 賀 町、

2009 年れる。

相生町誌編纂委員会編『相生町誌』、相生町、1973 年

5）那賀町はドローン（小型無人機）を活用した地域おこしに取り組んでおり、2015 年 10 月から、徳島版「地方相生町誌編纂委員会編『相生町誌2005 年

創生特区」に認定されている。

上那賀町編『上那賀町誌』、上那賀町、1982 年

6）「子どもらドローンの魅力堪能

那賀で催し」『徳島新続編』、相生町役場、

上那賀町誌編纂委員会編『上那賀町誌

聞』2016 年 8 月 22 日 http://www.topics.or.jp/

続編』、上那賀町、2005 年

localNews/news/2016/08/2016_14718288209325.html
7）那賀町は海部消防組合（1992 年の設立時には海部郡

木沢村誌編纂委員会編『木沢村誌』、木沢村誌編纂委員会、
1976 年

由岐町、日和佐町、牟岐町、海南町、海部町、宍喰町及木沢村誌編纂委員会編『木沢村誌

び那賀郡鷲敷町、相生町が加入）から 2014 年 3 月末に後編』、木沢村、2005

年

脱退し、4 月 1 日から単独消防に移行している。

木頭村編『木頭村誌』、木頭村、1961 年

8）結成当初は「丹生谷地域若手林業研究会」と称し、2000 年 か ら「若 手」を は ず し た よ う で あ る。http://

木頭村誌編纂委員会編『木頭村誌年

www.foresternet.jp/app/srch3/get_file/9917
9）http://www.pref.tokushima.jp/governor/dialogue/

県・市町村合同研究ニュークリエイト塾阿南那賀部会編『阿南市・那賀郡の市町村合併問題を考える 平成 12 年

wakuwaku-talk/2013110600013/details/4/

度県・市町村合同研究（ニュークリエイト塾）報告書』、
県・市町村合同研究ニュークリエイト塾阿南那賀部会、2001 年
助岡克則『20 年の軌跡 山あいの町長まちづくり奮戦記』、助岡克則、2004 年10）那賀町議会平成 27 年 12 月定例会（12 月 10 日、会議録 2 号）における新居宏商工地籍課長の発言。

参考文献
鷲敷町編『鷲敷町史』、鷲敷町、1981 年続編』、那賀町、2006

都市調査報告⑯

平成の市町村合併 ― その影響に関する総合的研究◆本書の内容（目次から）序

本研究の目的と方法〔第 1 部「平成の市町村合併」の政策立案・施策・実施過程〕
第1章

市町村合併政策の形成過程

第2章

合併推進過程における都道府県の役割

第3章

市町村における合併協議と合併過程〔第 2 部「平成の市町村合併」と自治―合併のもたらした影響〕
第1章

行政体制の変化と実態

第2章

合併と財政

第3章

地域政治の変化

第4章

自治体合併の国際比較

おわりに 「平成の市町村合併」とは何であったか
編集･発行（公財）
後藤・安田記念東京都市研究所、2013年8月、A4判、189頁、定価：本体 1,000円＋税

徳島県那賀町における「自治」の諸相（１）

都市問題研究叢書（16） 五石敬路 編

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