福祉

福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人

発行人 坂 本圭
第 18 号〒 700-0971 岡山市北区野田 5-8-11
2020 年 1 月
TEL 080-2885-4322 FAX 086-244-0120
http://f-onbuzu.com
E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com

令和元年と介護サービス その 2

−東京オリンピックと介護・福祉サービス−
特定非営利活動法人 福祉オンブズおかやま
理事長 坂 本圭

新しい幕開けを告げる「令和元年」もあっという間のスピードで過ぎ去り、もう過去のように感じているのは私だけでしょうか。
「令和 2 年」を迎え、会員の皆様におかれましては新年をどのように迎えましたでしょうか。
さて、今回のタイトルは前回のタイトルに急遽「その 2」を付けました。前回、介護保険制
度 20 年を簡単にふりかえり、給付対象範囲の縮小といった制度改革が行われ、被保険者 ( 利用者 ) にとって益々使いにくい制度となっていることを指摘いたしました。今回は、その制度改革の 1 つについて皆さんと考えていきたいと思います。
今回取り上げるのは、2015 年の制度改革の 1 つです。その内容は、要支援 1・2 に認定された高齢者が利用していた訪問介護と通所介護が、介護保険の対象外となり各市町村が行う地域支援事業に移行されたというものです。この結果、お住まいの市町村によっては今までの介護保険から給付されていたこれらのサービスと同じだけサービスが今後受けられるのか、その様な疑問や意見があちこちで聞かれるようになりました。
もともと地域支援事業とは、厚生労働省の言葉を借りると「被保険者が要介護状態又は要支援状態となることを予防し、社会に参加しつつ、地域において自立した日常生活を営むことができるよう支援することを目的 ･･･」と明記されています。私事ですが、現在、県内各市町村の地域支援事業を分析しています。その結果、予防というにはほど遠く、要介護・要支援認定者が増えれば増えるほど地域支援事業費は増えるという結果になりました。つまり、国は地域支援事業で新たに要介護・要支援認定者の給付をさせることを意図としており、裏を返せば増え続ける介護保険の費用を市町村に肩代わりさせていることを示しているのです。
タイトルに戻りますが、令和 2 年 1 月 1 日、新国立競技場の杮落としとして天皇杯サッカー
決勝が行われました。今年はオリンピックも開催されます。介護・福祉サービスにはお金がかかりすぎると言い続けられている一方、これらの開催には惜しみなく税金などが使われていると言った現象に直面したとき、我々には最終的にそれらへいくらの税金が使われ、その金額は適正だったのか、監督する責任があるのではないでしょうか。
1第8回

福祉オンブズ相談員養成講座報告2019 年 11 月 17 日（日）と 11 月 24 日（日）の 2 日間、「第 8 回福祉オンブズ相談員
養成講座」が行われました。今回はのベーシックコース 2 人、全コース 3 人の受講生がおられました。
今回の講座も「福祉オンブズ」の基本的位置づけを説明する講座、そして「利用者」「家族」「労働者」の権利擁護に視点をおいた講座をまとめた講義編（ベーシックコース）と、「相談援助」と「事例検討」をまとめた相談演習編（アドバンスコース）で開催させていただきました。今回の開催報告は講座編を中心にご報告いたします。
なお、今回の養成講座の経費については「平成 31 年度人権啓発活動補助金事業」として岡山市より助成を受けております。

講座概要

講座「福祉サービス利用者の権利擁護」

1 日目：ベーシック（講義）コース

講師：伴 徹さん（手話指導士 ）◇「福祉サービス利用者の権利擁護」

伴さんは子どもの頃の寄宿中に岡山盲ろう学

講師：伴徹さん（手話指導士 ）校で火災に遭われました。昭和 25 年 12 月 20◇「福祉オンブズとは」 講師：藤井宏明さん

日に起きたその火事で 16 人のろうの生徒が犠（福山平成大学 福祉健康学部 福祉学科 准教授）

牲になりました。伴さんはその中で九死に一生◇「福祉サービス利用者家族の権利擁護」

を得ました。なぜ、耳の聞こえない子どもたち

講師：景山富久子さん（公益社団法人認知症が命を落とさないといけなかったのか、を手話の人と家族の会岡山県支部 副代表）と口話を交えながら話してくれました。

◇「福祉サービス労働者の権利擁護」
講師：森本忠春さん

・私は、（湯原と板書しながら）温泉の近くで生（岡山県医療労働組合連合会 書記長）

まれました。
・・・私は 4 歳のときに聞こえなくなりましたが、そのことは覚えていません。
「聞

2 日目：アドバンス（相談演習）コース

こえた」という記憶は全くありません。

・「相談援助の理論」
・「相談援助の技術」

・当時の岡山ろう学校は、（岡山市の）西古松・・・

講師：堀川涼子さん

大元（宗忠）神社のすぐ近くにありました。今（美作大学生活科学部社会福祉学科 教授）

は東岡山駅のそばに岡山ろう学校がありますが、

・「事例検討会①」
・「事例検討会②」

当時は西古松にあったので湯原から移ってきま

講師：藤井宏明さん（同上）した。
・遠すぎて通えなかったから、私は寄宿舎に入以下に今回ご登壇いただいた「利用者」「家族」

りました。バスで最寄りの駅まで行って、新見「労働者」の権利擁護についての講座内容の一駅に乗り換えて・・・岡山駅で降りて・・・大部を紹介します。

元駅まで行って・・6 時間はかかりました。今だっ2

たら車ですぐに行けるけれども。

情報保障に関する考え方が希薄だったことから、・当時の盲ろう学校には、目が見えない生徒と寄宿舎の部屋替えといった取り組みがされてい私たち聞こえない人が一緒にいました。私たちたようでした。そして、悲劇の日を迎えてしまと同じように、（自宅から）遠くて通えない目のいます。

見えない生徒も寄宿舎に入っていました。

・冬はとても寒かった。暖房は火鉢だけ。布団・学校と寄宿舎の周りにはお堀があって、周りの中にいてもまだ寒い。でも、布団の中にいるが田んぼでした。そばには宇野線が走っていて、といつの間にか温かくなって。そして、昭和 25

大元駅や大元神社まで遊びに行こうとする私た年 12 月 20 日午前 2 時 15 分に火事は起こりまちをいつも先生たちが見張っていました。

した。

・親と一緒に暮らしている子どもは、掃除も洗濯・（その夜に）私がどうして目が覚めたかというも親任せだけど、寄宿舎にいる子どもたちは全と、先輩に（ゆすって）起こしてもらったから部しないといけない。小さい子どもたちは、洗です。でも、一度は目が覚めましたが、（眠たい

濯は無理でした・・・。掃除ぐらいなら大丈夫

し、寒かったので）また布団に潜ってしまいまだけど。それで、親が着替えを 1 週間に 1 回持っした。
（寄宿舎は火事が原因で停電していたので、て帰っていました。

逃げる時には）電気が駄目になっていてとても・寮母（寄宿舎で生徒たちの生活支援をする職暗かった。私は 2 階の藤の部屋（階段からもっ員）が、ろうの生徒 72 人に対して 3 人、盲のとも遠い部屋）にいました。火元は 1 階で、階

生徒 53 人に対して 5 人がついていました。寄段から煙がいっぱい上がってきたのを見て、逃宿舎には部屋がいっぱいあるわけなので、生徒げられないと思いました。靴が玄関にあるので、たちの面倒は高等部 3 年生もみていました。

取りに行くことができない。
・（逃げる時には）煙がもうもうと上がってきました。
でも、非常階段があるけど逃げられないと思った。非常扉には泥棒が入らないよ
うに釘が打ってあるのを記憶していたので、逃げられないと思っていました。私が部屋でウロウロし・私が小学校 3 年生の時に、寄宿舎の部屋が 1ているときに、先輩が手を引っ張って、逃げ出

階から 2 階に変わりました。
「目が見えない生徒

してくれました。先輩は小さい子どもたちを引っには階段が危ない。
」という話があって、耳が聞張って逃げてくれました。私も偶然手を引っ張

こえない生徒は 2 階に上がりました。でも、2られて無事に逃げることができました。

階は日当たりもいいし、眺めもいいと嬉しかっ・当時、空気は乾ききっていました。寄宿舎もたのを覚えています。

木造で作ってありました。
（学校の周りはお濠・学校関係者は、耳が聞こえない生徒は「目はだったけど）水も溜まっていませんでした。消見えるのだから」と、視覚障害よりも障害程度

防車が数台来ましたが、（お濠の水がなかったのが軽いと思っていたようでした。この頃には、で消防用の）水がかけられませんでした。
3

界があります。やはり、行政による支援体制が命からがら逃げた伴さんたちは、焼け跡に戻っ構築された「公助」がないと、災害時を含め、てきました

普段の日常生活でも困ることが出てきます。耳の聞こえない人を含め、みながお互いに何を必・学校に行くと、みんな燃え尽きていました。あ要としているかを想像することが大事だと教えとはくすぶっているだけ・・・。周りは消防やてくれました。

警察の人たちが来ていました。

また、伴さんからは耳の聞こえない人とのコミュ

・耳の聞こえない生徒が 16 人も亡くなられて、ニケーションについても助言をいただきました。

目が見えない人は全員無事に逃げ出せた。
（実際

ろうの人と話すときに手話を学んでから話そうに）目が見えない人は早く行動を起こすことがとすることはいいことだけど、手話を勉強してできましたが、（それまでは）周りからは目が見いないからといってかかわることに距離を置く

えない人の方が障害が重く見えていました・・。

必要もありません。手話は確かに「手で話す言葉」

ろうの人は耳が聞こえないけど目が見える・・・。

と書いているので間違いではありません。です

でも火事が起きたときは、見える火事は分かっが、手話は手先だけでする言語ではなく、体全ても、「火事だ！！」という叫び声は聞こえない。

体でする言語です。もし、あなたが手話が分か

しかも、あの時は、（夜中なのに）電気が消えてらなくても首を縦や横に振ること、手を振った

いて暗かったし、情報が入らない。

り×印のジェスチャーをすることでも伝わりま・16 人も死んでしまったことは、当時は仕方なす。伝えようという意思を持つことが大事なのいと思っていました。でも、大きくなるにつれです。伴さんの講座からさまざまな学びを受けていろいろと考えて何とか助ける方法があると、ることができました。

全国に語り歩くようになりました。
・避難訓練もきちんとしていれば、16 人も死な

受講生からの感想ずにすんだと思います。当時の校長先生が「避「盲ろう学校の寄宿舎の火事については今回初難訓練をしました。
」と言ってましたが、それはめて知りました。学生時代に学生寮やキャンパ

訓練ではありませんでした。消防車はきました

スで盲ろうの方と一緒に生活や勉強をしていたが、実際に逃げる避難訓練はなかったです。自が、伴さんの話を聞くことが出来て久しぶりに前に、きちんと避難訓練をやっておけばよかっ

間近でろうの方が困っていること、どう対応をたと思いました。それをこの火事をきっかけにしてほしいのか等あらたな発見ばかりでした。
」

みんなに知ってもらおうと思ってお話をしました。

「昭和 25 年の盲ろう学校の火事のことは知りませんでした。現場におられた伴さんから話を聞

伴さんは、現在も当時の出来事を語りながら耳き、福祉について考えるうえで、非常に大切なの聞こえない人の防災活動にも積極的な発言を内容でした。また手話についての勉強もしていしています。
「自助」「共助」「公助」という考なかったので、まずいかなと思っていたのです

え方がありますが、このうち「自助」と「共助」が、コミュニケーションは体全体でするもの、は耳の聞こえない当事者やその周囲の人たちに目と目を合わせてすることが大切だと学びましよる助け合いを意味していますが、これには限た。
」
4

講座「福祉サービス利用者家族の権利擁護」

をオープンにしたり・・、最初の世話人さんが講師：景山富久子さん（公益社団法人認知症のみんなそうしていました。

人と家族の会岡山県支部 副代表）

・それからだんだんと社会に認められてきて一「認知症の人と家族の会」岡山県支部の副代般に知られるようになってきて、それから新聞表である景山さんにお話をいただきました。景に出たり、講演に出たり、県や市と繋がるよう山さんは認知症のある家族を介護した体験をおになって・・コールセンター１）ができたり。

持ちです。そして、その体験をもとに同じよう

１）＜おかやま認知症コールセンター＞ 086-に困難を抱えている家族への相談活動を続けて801-4165（はれて一番 良い老後）こられました。今回の講座では、認知症の家族

・今一番大事にしているのは個人面談です。個をもつ人への寄り添いは相談活動によって実を人面談ってとても難しいんです。私は、普通の結ぶことを教えてくれました。

日も連絡を取り合ってとことん話を聞きます。1
人に対して 2 時間 3 時間 4 時間と・・・かかっ・影山ですよろしくお願いします。私は介護やても、とにかく相談される方が納得されるまで

医療福祉の専門家ではありません。親を介護し何回も話を聞く。

たと、ただそれだけのことであちこち講演を頼・困ってる人の話をしっかりと聞くのは本当に大まれたり、相談をしたりしています。

事なことなので、白髪が増えても、こういう年・高校生のときに心理学に興味があったんです

齢になっても頑張ろうというふうに思っているよ。心理学の大学に進みたいなと先生に言ったんですね。

ら、あんた心理学じゃ金にならんよと（笑）
言われました。あんた教員になられぇと。
教員だったら子どもの心理も学ぶし、役に立つしと言われて教員の仕事に就きました。
・教員になって 20 年。ところがですね、私の家庭の事情と、結婚しようと思った人の関係がちょっと複雑で、これを話すと朝までか

現在の「認知症の人と家族の会」が出来たこかるので（笑）省略します。私の両親と夫の母

ろはまだ世間では認知症に関する偏見や差別が親と、私たちの子どもの 7 人家族 40 年暮らし

多く存在していました。その偏見を取り除くこました。

とは、本人のみならず家族にとっても大事な意

・その中で一番問題だっていうのが夫の母の認味を持っています。景山さんからは当時のお話

知症でした。夫の母の認知症に付き合ったそのも聞くことが出来ました。

頃に、「認知症の人と家族の会」岡山県支部の・1980 年に「ボケ老人を抱える家族の会」とい立ち上げするような状況であるきっかけにかかうのが京都で結成されたんです。公務員になるわることになりました。

方がね・・・本当の自分の母親ではないんです・こういう会を立ち上げて、20 年になるんです。

が、地震で一家全滅っていうか、子ども 2 人が20 年ちょっとの間に何をしたかというと、一番生き残って、親戚にかわいがってもらって、そ大事だったのは相談活動だったと思います。家うやってもらった人が認知症になって。その方族会ができて、会員さん対応で自分の家の電話が何人かを募って、家族の会を結成しちゃった。
5

それから、どんどんいろんな県に支部ができて、うじゃないか。それから本人に対して在宅でい1998 年に岡山県支部ができたの。

つもかかわっている家族の思いも聞いてみよう

・さっき言ったように私はここで加わりました。

じゃないかと・・・。
」

それからよく皆さんご存知の 2000 年に介護保険制度ができた。少しは助かったかな、と思っ

認知症の人を介護する家族には看取った方々たんですけれども・・・。

も多くおられます。そのような方々は自身も年・その時代はですね、（認知症のことを）「呆け」

齢を重ねていく中で自分自身の老いを感じていとか「痴呆」とか呼ばれていました。痴呆といく、そして自分も親と同じように認知症になっう言葉は、ちょっといけんのじゃないかなといていくのではないかと感じる人たちも少なくなうことで 2004 年に「認知症」と変わりました。

いとのお話も出てきました。老々介護が常識と本当を言えば正確な名前ではないんですけれどなりつつある在宅介護の現状では、介護者は自も。そこで、家族の会の名前も「認知症の人と分もいつ介護を必要とする存在に変わっていくか

家族の会」と変えました。

分からないといった恐れがあると教わりました。

・当時は、呆けたら何も分からなくなると思われていました。漫才みたいに「呆けた方が勝ち」 ・この DVD に登場した二人は自分自身の認知症と認知症を見下したような雰囲気がありました。

の体験を話されていましたが、実は長い間、認だけど、だんだん考え方が変わってきて、・・・知症の親を介護してこられてきました。
（家族の2004 年に国際会議が京都で開かれたんですよ。

介護を通じて）認知症とはどんなものかを知っ私も行ってきたんですけれども。

ているから、自分も認知症の症状が出てきたこ

当時 4000 人以上の人が海外から 66 ヶ国参加とにとても恐怖を感じている。

があって。その年に初めて 22 人の当事者が壇・自分も認知症の親のことを（介護を通じて）知っ

上に立って、みんなの前で講演をしたんですよ。

ているから、（自分に認知症の疑いがかかった時・当時者を壇上に上がってもらって、（認知症のに）非常に恐怖を感じている。そういった方がある）本人たちの言うことを聞かないといけな

増えてるんですけどね。

いんじゃないかと。そういう感じになって。
・それから間もなく、岡山県のあちこちで当事認知症への理解を広めるキャンペーンはかつ者の話を行う講演会を始めました。それを聞きてないほどに行われています。それはそれでよ

つけた認知症介護研究センターの仙台研修セン

いことですが、それは同時に家族の戸惑いを増

ターが日本の認知症の指導者を作っていく協力

すことにもつながっています。

をしてくれんかと。そのために教材用の DVD が必要だった。そこでうちの会員さんを使って、 ・在宅介護の実態と介護家族の理解というとこ
DVD を撮ろうじゃないかと。本人だけじゃなくろで・・・、本人も困るんですけれども、特にて家族の思いも聞こうじゃないかと。

在宅で介護をしている家族の思いというのもこ・人権問題として（認知症のことを）考えてみ

れはセットになってるんで。

ると、本人（は分からなくなっているから）を・認知症への理解というかな。
（以前に比べると）置いといて周りの人たちが「ああだ」「こうだ」

認知症に関する情報がテレビやマスコミから、というのは間違っている。本人の言い分を聞こ

また家族がいろんな雑誌やインターネットで調6

べたりして、ものすごい情報が出てるんですね。

景山さんからは、専門家ですら困惑させてし・あれだけ情報を与えられると良いことがあるか

まう「認知症の人の家族」の体験を分かりやすもしれないけれども、悪いことも同じぐらいあっ

く解説していただきました。家族にとって何をて・・・、情報過多になってね。今一番困って共感してほしいのか、どんなことにつらさを感るのことが「介護についてこうすべきだ」「介護じるのか、まだまだ学びに終わりがないことをがこうあるべきだ」という方法はね、例えば「同教えていただきました。

じことを何度も言ったとしても、上手に流して、次の展開につなげていけばいいんだ」と・・、

感想

方法はね、いっぱい情報があるんですよ。とこ「20 年の実績のお話すごいなと思いました。相ろができない。

談が大事・・・確かに。体験話、本人の話は理・なんでできないかというと、これは特に血のつ解しやすい、認知症は一人一人違う、在宅の場

ながりの強い・・「こうあるべきだ」よりかつて合は後始末ばかり、大変さが分かります。
」のその人のイメージが頭の中にあって、「こんな人がこうなってしまった」という悲しさとかいろ

講座「福祉サービス労働者の権利擁護」

んなもの（感情）が先に出てしまうから教科書

講師：森本忠春さん

どおりにはいかないんですよ。

（岡山県医療労働組合連合会 書記長）

・そういう悩みが非常に強くて、以前から相談が一日目の最後の講座は、労働問題についてで少なくなったかといえば大間違い。今の方が多す。福祉オンブズおかやまでも労働者の相談はくなってきている。

筆頭にくる案件です。森本さんも言われるように、労働者の権利が守られないことは利用者をそして、家族の立場は専門家の視点もぐらつ

大切にできない事業所にさせる要因となり得ま

かせることがあります。認知症の研究やケアのす。そこで、介護福祉事業所が陥りがちな労働ことが専門職の中でも広く理解してこられたと問題を教えてもらいました。

はいえ、実際に家族の問題として体験をしてし
まうと、これまでしてきたことは何だったんだと

・「福祉サービス労働者の安全と健康が利用者の自問自答をすることにも陥りかねません。

安全を守る」ということで、説明させていただ

・介護士さん、看護師さん、専門科の医者まで、こうと思います。

私のところには相談に来ます。こないだもある

・違法 3 点セットがあります。介護事業者に限大きな病院に行って、講演させてもらったんでらず、ブラック企業によく見られる労基法違反

すけどそこの院長先生が最後の挨拶に「景山さです。

ん今日の話、（認知症の人と過ごすことについて） ・まずは、介護の事業所労働者が置かれている
よくわかるようになったと。
」何でかいうと、そ実態から行こうと思います。介護保険サービスの院長の母親も認知症があって家で介護をしてが受けられないということですけれども、人員いる。だけど、うまく対応ができない、「今まで不足が進んでですね。介護保険サービスを受けの自分の医療は何だったんだ」と。

られない可能性が出てきています。

・身内にこういった状況があるということを知っ・データの出典ですけれども、『介護職がいなくてから対応に理解ができ始めたと。

なる』結城康博（淑徳大学教授）著と、7

「平成 30 年介護労働実態調査結果」（介護労働

ち 143 施設には空床があるそうです・・・、そ安定センター）・・これは介護サービスを実施しの理由として「人材不足」と回答した施設が 72ている全国 9100 余りの事業者における状況調もあるという結果になっております。

査です。あとはですね、「介護労働実態調査

・特養の待機者数（入所順番待ち）が 2016 年

結果（2018 年 10 月 1 日～ 2019 年 1 月 31 日）」

4 月時点で約 36 万人と 2013 年 4 月に比べると（全国労働組合総連合）
・・構成員とする以外の3 割減っています。ですけれども、2015 年 4 月

5800 人余りからデータで寄せて結果にまとめてから入所要件が要介護 3 以上になってますので、います。最後に日本医療労働組合連合会と言っ潜在的な待機者はもっと多いと言われています。

て私たちの上部団体なんですけれども。そこが・ほっとプラスの代表理事で、『下流老人』を書「2018 年 介護施設夜勤実態調査結果」を 132

かれた藤田孝典さんがいます。その方が「相談施設から回答を得たものから結果をまとめたも援助技術、倫理観、優しい気持ちなどを維持でのになります。

きるような労働環境でなくなってしまっている」というふうにおっしゃっています。ただ、これ介護現場では深刻な人材不足が起こり続けては救いなんですけれども「介護はやりがいのあいます。それは、介護サービスの供給体制が崩る仕事だと思いますか」という問いにはですね

れていることを意味します。

65％の方が回答されていると。裏を返せば賃金や労働条件が改善されれば、サービスの維持が可能と考えております。
続いて、ブラック企業などにみられる労基法違反の代表的な 3 点を教えてもらいました。

・このケアプランは（スライド投影のケアプラン

・次に違法 3 点セットということで、これは介護を指しながら）、要介護５の人なんですけれども福祉現場に限らず、ブラック企業で見られます。

在宅で生活をされているということでありまし「賃金の不払い」と「社会保険の未加入」と「年て・・・。1 日 3 回から 4 回の訪問介護を利用

次有給休暇が取れない」と。

しているので訪問介護員を派遣しなければいけ・まず賃金不払いですけれども。労基法の話にない。ですが、訪問介護員が不足しているんで、なってしまうんですけれども、法定の労働時間っ

４つの事業所からヘルパーが派遣されています。

ていうのは決まっておりまして、1 日 8 時間、

ヘルパーの実人数になるともっと人数が増えて

週 40 時間を超える労働禁止ということですけ

しまうので、ヘルパー同士の引き継ぎとか連携

れども・・・いわゆるサブロク協定というんでに困難をきたしています。

すが（労基法 36 条にちなむ）、これを結んで、・施設介護でも利用制限ということで、みずほ情労働基準監督署に届け出たら割増賃金を払うこ

報総研というところがですね。全国の 550 特養とで時間外労働や休日労働をさせることができから回答を得た調査結果をまとめています。今ます。けれども、これを払わない事業所はそこ

は待機者が多数いますが回答のあった施設のうら中にあると。
8

労働基準法第三十六条

健康保険と厚生年金は法人格がなくても常時 5
使用者は、当該事業場に、労働人以上の従業員を使っている場合には入らない

者の過半数で組織する労働組合がある場合におといけないわけですが・・、社会保険料といういてはその労働組合、労働者の過半数で組織すのは労使が折半で払わないといけないのでこれる労働組合がない場合においては労働者の過半を払いたくなくて「加入しない」という事業所数を代表する者との書面による協定をし、厚生が出てきます。

労働省令で定めるところによりこれを行政官庁

・非正規の場合でも、1 週間の所定労働時間おに届け出た場合においては、第三十二条から第

よび 1 か月の所定労働時間が同じ事業所の 4 分

三十二条の五まで若しくは第四十条の労働時間の 3 以上あれば被保険者となります。他にも 4又は前条の休日に関する規定にかかわらず、そ分の 3 未満でも被保険者となる場合もあります。

の協定で定めるところによつて労働時間を延長

これらの対処方法はですね年金事務所に相談をし、又は休日に労働させることができる。

していただきたいと思います。
・最後に年次有給休暇・・年休ともいいますが。

・労働時間の定義なんですけれども。使用者のこれが取れないという相談ですね。発生要件と指揮命令下で労働力を提供した時間を言いま

日数が法律で決まっておりまして、入って半年す。指揮命令下の判断基準なんですけれども、間の出勤率が 8 割以上であれば、この年次有給問題となる行為がですね「使用者から義務付け」

休暇が付与されます。年休は職員からの一方的られていて、「余儀なく」されたかということでな要求で成立しまして、使用者側に許諾権はなす。

いと法律上なっています。

・これの対処方法なんですけれども、労働組合に相談をしてもらったらいいと思うんです。タ

医労連で増えている相談にパワーハラスメン

イムカードの記録で立証ができない場合には業ト事案があるそうです。これについても、最近

務日報とかですね、メールの送受信時刻パソコになって改正法が成立した経緯があるため解説

ンの立ち上げ等の時間などで明らかになったりをいただきました。
「働き方関連法」（2018 年）するんで・・・ちょっと弱いんですけれども職も含め、一見私たちの労働環境が働きやすくな員が作ったメモが裁判などで証拠として採用さるような取り組みがされているように見えます。

れてケースがあるということもあります。

しかし、本当に実効性があるのか？をよく見な

・個人や労使の交渉で解決しなかった場合には、ければいけないことも教えてもらいました。

内容証明郵便によって文書で請求とかですね。
労基署に申告をすることです。なぜ申告しなけ・最近はパワーハラスメントの相談が多いです

ればいけないかといいますと・・・国家公務員

よね。今年（2019 年）の通常国会で労働施策が減らされているので、労基署の監督官も不足

総合推進法という法律が改正をされまして、初をしていることなんですね。もしこれが申告でめてパワハラの定義が明記されたと。
（改正法の）

はなく「相談」ですと、権限を持った監督官が施行日は大企業が 2020 年 6 月から、そして中受け付けてくれないことになります。

小企業の場合は 2022 年 3 月までは努力義務と・次に社会保険の未加入ということなんですが。

いうふうになっております。

介護福祉事業所にたまにあるわけなんですが。 ・この法律の指針の素案を厚生労働省の労働政
9

策審議会（労政審）で話しているんですが非常「介護職がいなくなる」のテーマは、現在の私のに問題が多いんです。一つはパワハラの定義が仕事に大きく関係する課題で非常にありがたい

狭いこと、あとは使用者に弁解のカタログを示と思います。少子化、外国人増加傾向、高齢者

すような事例が多数記載されていると。私たち

で介護職の増加が目立つのが現場でも目立ちまも見直せということ言っています。

す。
「なにがつらいのか」に対しては「一人夜勤」

・職場におけるばパワハラの定義ですけれども、 「利用者の問題」「ハラスメント」など、現場で職場において行われる優越的な関係を背景にしはわかっているがなかなか解決できないのが現た言動とされています。
「業務上必要かつ相当な実である。介護にやりがいを感じている人もか範囲を超えたもの」、「労働者の就業環境が害さなりの数をあげているが、現場を知る私たちかれるもの」ということで、業務上必要かつ相当らすれば「世の中がこういったナイチンゲールな範囲で行われる適正な業務指導や指示はパワ精神に甘えるな」と言いたい。
」

ハラに該当しないと言っています。
・パワハラには 6 類型があって①

身体的な攻撃・・・暴行、傷害等②

精神的な攻撃・・・脅迫、名誉棄損等した。さらに 2 日目には堀川涼子さん（美作大③

人間関係からの切り離し・・・隔離、仲学生活科学部社会福祉学科

間外し等談援助の理論」
・「相談援助の技術」と、藤井宏

過大な要求・・・業務上明らかにできな

明さん（福山平成大学福祉健康学部福祉学科

いことや、可能なことを強制等准教授）による「事例検討会①」
・「事例検討会②」

過小な要求・・・業務上の合理性がなく、も行われました。

④⑤

今回は、ベーシックコースの一部を紹介しま

能力や経験とかけ離れた程度の低い仕事⑥

教授）による「相福祉サービスに係る人権問題に関心を寄せ、を命じる等解決のために考え行動できる市民を一人でも多個の侵害・・・私的なことに過度に立ちく養成する活動を続けていきます。

入る等

文章・要約：藤井宏明

他にも、「労働者の損害賠償責任」「人員基準違反」といった労働者に過度な負担を負わせる
ような環境を使用者が課すことがあることも教わりました。介護現場が利用者にとっても働く立場にとっても、基本的人権が守られるようになるためには、やはり知ること、相談をすることが大事だと学ぶことができました。
感想「介護職・・・本当に複雑です。すごく実感をしています。パワハラもあり得ない。労働時間のことも考えさせられました。行政はもっとはっき
りと労働基準法を考えてほしいと思いました。
」
10

今回のリレーコラムは、当法人理事の片島さんです。

リレーコラム第 17 回

片島さんはこれまで多くの社会貢献活動をしてきました。
その中で何人もの傷ついてきた人たちと出会ってきました。
「耐
え難い体験は容易ではないが乗り越えることができる」と教えてくれます。福祉サービスの中で人権侵害に遭った人への寄り添
い、といった当法人の活動にも大切な示唆を与えてくれます。

レジリエンス
片島 まもる 当法人理事（心の電話相談員 24 年、犯罪被害者支援（NPO）17 年）

最近、レジリエンスという言葉を聞いた方験しながら生きています。しかし多くの場合、も多いと思いますが、「逆境を乗り越える力と」そのダメージをずっと抱えたまま一生を過ごし

定義されています。
「ストレス社会」と言われていくわけでもありません。はじめは動けないて久しい今日、私たちを取り巻く環境の変化はほどの大きな衝撃を受けても、少しずつそのめまぐるしく変化しています。心身ともに健康

傷を回復させることができるからこそ、ダメー

で幸せな人生を歩むには、レジリエンスをいかジを受けても前に進んでいくことができるのでに高めるかが重要です。紙幅の都合で詳しく述す。象徴的例でいうと、阪神淡路大震災においべることはできませんが、レジリエンスとはこても大きな精神的打撃を受けた人々が、その後ういうものかと知っていただけると幸いです。

間もなく立ち上がり、わずか数年のうちに都市人は、ストレスフルなライフイベントを経験を復興させたことは多くの人の記憶に刻まれてしたり、日常的にストレスにさらされる状況にいます。また人との分かれによる傷つきや失敗

置かれたりすると、多かれ少なかれ、精神的にによってひどく落ち込んだとしても、多くの人ダメージを受けます。ストレスイベントは、規はある程度の時間をかけて立ち直っていくこと

模の大きなものから、ごく個人的なものまで幅ができるのです。このような、人間の持つ精神

広く存在しています。例えば大きなストレスイ

的な回復力を表すものとして、レジリエンスとベントには、戦争や地震などの天災があります。

いう概念があります。レジリエンスの定義はい

東日本大震災においても多くの人々が大切な人

くつかあり、明確に統一されてはいないのです

や家を失い、非常に深い心理的傷つきを経験しが、基本的にはストレスフルな出来事や状況のました。また、家族との不和や職場の上司から中でも潰れることなく適応し、また精神的傷つの叱責、「誰かに悪口を言われた」というようきから立ち直ることのできる個人の力を指す場

な生活の中で体験する日常的なストレスによっ合が多いのです。レジリエンスの概略の説明をて受ける精神的ダメージも決して軽視できるもさせていただきました。

のではありません。

※参考資料『レジリエンスは身につけられるか』

このようにわれわれは誰もが、何らかのスト

平野真理

レスフルな出来事によって精神的な傷つきを経11

特定非営利活動（NPO）法人

福祉オンブズおかやま

第 7 回定時総会のご案内
特定非営利活動（NPO）法人としての第 7 回定時総会を下記の日程にて行われます。
会員のみなさまには、ご多忙中恐れ入りますがご出席賜りたいと考えております。
NPO 法人福祉オンブズおかやまは法人化から 7 年目を迎えますが、それに加え任意団体設立より 20 年を数えます。このように長きにわたり活躍できましたことも、
ひとえに会員をはじめご賛同される皆さまのおかげと感謝しております。
今回の定時総会では、役員改選についても議題にあがります。どうか、ご出席賜りますよう心よりお願い申し上げます。
なお、定款に従い、一定数の参加者が総会に要求されます。不参加の場合には、お手数ですが委任状による意思表明をお願いしたいと考えております。
記
日時：2020 年 5 月 23 日（土）10 時 00 分～ 12 時 40 分
		

・定時総会

10 時 00 分～ 11 時 00 分

		

・記念講演

11 時 10 分～ 12 時 40 分

場所：きらめきプラザ内ゆうあいセンター研修室
記念講演：竹内昌彦さん
		（社会福祉法人岡山県視覚障害者協会理事／ 社会福祉法人岡山ライトハ

		ウス理事長／点字ブロックを守る会代表）※演題が決まり次第、ホームページ等で公表いたします。
議案：

5.

1.

2019 年度

活動報告

2.

2019 年度決算

3.

2020 年度活動方針案

4.

2020 年度

予算案

役員改選（第 4 期）

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