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せTbO数字によれば昭和十年や月山日よう同やニ秦十月1日までの間における三ヶ年閏のムケ年平均槍加数は允十八寓餅だL･^つて居るO但し昭和十三年十月盲から国や四年十月盲までの推定噂加入日は六十五革二千盲人W,‑なって頗る急激t･bる減少撃不して居るが'これは等襲下における一時的の現象であってもどより正常の状態ではないであらう｡正常の状態においではこゝ督分の間は少‑Mも年々有高に近い増加を緯けて行‑ものだ推測せられるのであるが,かijLで橡加する人口の行先を考ふるに'これはその皇ゝ属地に収容するか'宕‑は海外に移任せしむるかするよう外は晋得ない｡結局はl部分が港外に移任して了大部分は内地に凍るこやになる法息ふ
那,若しも大部分のものが内地に凍るさするならば'これは内地の如何なる方面に収容せられるエビになるか｡

或は鼻糞人口さして集村に収容せられるこ空になるか'叉は鼻糞以外の方面において'即ち主まして都市人口W
Lで収容せむれるとどになるかo宕‑は農村ぎ都市亡に分配せられるこさになるか等の問題が考へられるのであるが､この際問題を決定的なものにするのは'わが国の農村には現在以上に鼻糞人口を収容する飴力は無い芭いふ事資である｡)

ククールにも満たぎる小排作者であるので7か〜る執ノ

わが国の農集合は既に久しく飽和状態竪不して居り,昭和七年以来はそ+B範封敷きへも雪減少しっゝ射る｡しかも不幸管Lwには,わが国農家の三分の二は､苦る新地面積では,轟巣者に封して,ます左J増加するに′相藩甘い慾望を満足せしむるに足るべき収入を保詮する乙だが困難であ遇から' 乙の鮎かちも1戸普h珠地面穂の践張は避‑べからざる乙ビ〜なって居る｡故に金腔の群地南棟を著し‑噂加せしひるナ蔓砂田衆ない隣り'典貴人托賢J粗鉄丑に埠加せUむるこぞは李壷み得ないナ芸L･.のである｡しかも滞頑における盛栄科挙の進歩'排作技術の豪速､機械力の利用等はます‑農発着の労働儲率皇帝めるであらうから'この方面からも一入督わの可排面積を愈々犬ならし9.結局排他面積に封す

五'豊ql悪昭和

玉'芸五'莞三昭和

七重五､六四l宝宝︼○る鼻糞者の比率を次第に小ならしむるであらう空風はれる｡従って何れの方面から見ても'将来における農村の′入日収容力は仝‑ないもの定温はねはならe･4いのである｡

重囲内地農家戸数の推移(各年末現在)
元年

四年

昭和

玉'至一､豊玉
玉'至心'発火

八年
九年

阿
圃

五､荒立'宅〇五､空弓八〇〇

国 ‑ 五 年
六 年

玉'票一､六〇八

圃

二年
五､悪玉'先r

国

1回､三年(欝五十7回及欝五十八回大日奉帝韓統計年産による)

然らば年々増加する入日の全部若‑は大部分を国外Ju移任せしむるこさは可能であるか､帝国統計年鑑によれ㌔

ば昭和十三年十月盲現在における在外内地人総数は健かに一tO五九､空三人ほしか達しで居ない｡盲の中東も多‑の内地人が居任して慮るのは清洲園で四l八二三五人を算Lt次はア〆習力合衆園の二K雪K二三人(布瞳を食む)で'年々多額の補助金iJ少からざる努力を傾陸}/てその移住民の保護奨励に努冶つ〜あるプラ!,,bルに集寓豪族

おいです㌢その級数は未だ十七常飲に過ぎない釈祝である｡国外移住は花か‑容易滋仕事では花い｡尤も事牽滴洲国にこ封する移住民の如きは頗る急激に増加して腐るOこrjJ･㌣第68癖大日不帝国統計年軌

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碓幾日を餐駁1滴SJP A軸薫J掛岳憂i相聴ゆ轡明治二十二年市制が初め.て施行
散の人口を有虹で属だが'こ抱に頗‑わが国第二の太都督たる大阪は未だ九日四十五寓に滞芯雪入日汁篤胤Jl/の大都市は重囲に僅か六市に過ぎや､重囲都市の人口を親計しても三富八軒一苗で'重囲人口級数の一割にも達しで届なかった｡＼しかるに日清戦役を重要在韓横だbて産柴草倫時代にffるや'都市は俄かに急激なる膨脹を始協'＼

開墾宇九年より同三十二壷までの五箇年間に市の数は1躍十七箇を噂して合計五十八帝烹仏つた｡次いで日露戦役はかーゝる都市膨脹の勢に1骨の拍車を骨で'明治三十九年から同四十年壷骨のニケ年間に市の敦は六を増し'

この間に大儀市の入日は育苗を突破して首昇級の都市は二箇になった｡明治四十1年末においては人口十寓以上の大都市も合計十筒を薮へ'重囲都市入口の棟数は屯百七十除幕に達したが'その重囲人口に封する割合は未だ7割五分にしか喝ぎなかった.か‑してわが菌が本格的な都市時代に入ったのは'何呈1日つても第山吹世界大戦以乳あった言落ば誉ない蒜島部芸に施行するに至つ蒜市のみ農でも､犬豊年か島九年

育苗毒を突破し'人口十寓以上の都市までは毎蟹高乃至三箇づゝ暫加へ､画十年には六市'同十三年には八市を加へ'同十四年十滴1日においでは
重囲都市の縫敦は盲01市に達した｡∵)の間に大阪市の入口は躍進して数は二十l箇になった｡その後は市制施行の市数においでも'その人口数においでも逐年増加の1途を辿って居一

るこ丘は衆の諸表の示す適うであるがYそれだ共に注目せらるべき現象は大正九年頃よ‑'都市の慣域凍張が勢の盛んなる都市程そめ笹域を猟萌して腐る｡たどへ浸東京は三回に五つで久こせも看取瀕軌ではあるが㌔都市が鼓せ㌻十その大きさを加へたこ唱那,M

盛んに行ほれて来た乙空である｡これは都市計葦島を､/0億の都市統制に関する法規の施行によりへ都市の合理たる原因であらう｡従って.襲十五箇町村を併合して居り,大阪竺回覧十四箇町村を,京都は三国に三十九の市町村を'名省屋は六回にこき箇町村を,横演は六回にl毒六簡町村を併合して居葦か与乗近還雫毒昔=富)においで偲市の教)は亘ハ十六に達し,その合計入護二千六盲寓を超洩'重囲内地入口の約三割六分飴を占むるに至って屑篭これを昭和十四年十月盲の推定告に讐ば人望H篤以上の大都市は雲を算し芸大都市の入口は重囲都市人′ の口の過年数を琴巷居る｡ー文人P二十寓以上の都市は十九に達し'十寓鉢上の都市の敦は四十二宙を数へるこさ

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つ･二十寓以上の都市が十六あるa尤もこのこ‑重囲の含密度や産乗の地理的僚件にもよるのであるから単〆∫多数を有して全国各地に通常なる間隔を保って大都市を配置して居る｡アイツにあ乃ても五十寓以上の都市は九は､有高以上の人口を有する都市ほこりだけであるが･五十罵以土の都市時九つ'二十寓以上の都市は二十八のの都市聖1･二十罵以上の都市を十七有して居るO都市の計葦的襲展にカを注いで居るソヴエーー聯邦においでれに揖いて官常未満五十罵以上の都市が十,五十寓未満二十蔦以上の都市が三十八ある｡イギ妻も五十蔦以上･y人yブルグの外オースkリアのウィーン髪巳でも三つである｡アメリカには官爵以上の都市が五つ透るが'そ･/ゝイギザスビ経も入口石蕗餅上の都市は.ロンドy､嘉ラスゴー'バーミンガムの三市だけであけ.下イツはベルy

熱だけである｡その他には有高以上9大都市を五つも持って居る園はない｡都市化伊傾向が黄も著しいW稀せらる

示寓未満二十寓以上のものが十三あるO有高玖上の大都市を五つも持って居るの紘わが国の外にはアメサ力量

二十罵以上の都市数は二〇六であるが｡わが国には育苗以上の都市が五つ'盲寓未満五十寓以上のものが一つ'五/調査によれば全世界における人口育苗以上の都市棟数は四〇'宙寓未満五十寓以上の敷布数は六十一'五十幕末満

東に叉大都市数の比故においても'わが国の人口が殊に著し‑大都市に集中して居るこぞが知られる.最鑑の.

′分割せられて居るが倶宜別掲した(日本都市毎鍵俸九番四九賓)o阜′ﾂ湖ドイツ箪‑ル地域を除‑｡チ言コJ･亨ス‑‑は既托ドイツ領であsh･雫ヲソ若ドイツ及ブ警‑ト聯邦に人.太:大pk二七/t由五一六と五tクサア等よ‑も逸かに多数である乙だ'のは我が国にして'フラyスやイ久サア等よりは密かに高位にあるのである｡轡しのこWは我が国内地の鹿人口[萎四.Jヤ).L.‑.三一四̲六四三六

重要各国の人口階級別市町村人Ef割合〜.溝 .以I;三†‑I;/‑‑:三一四.ニ 凾ﾈ蔗X蕀?
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ヽ等を考慮能入れて考へたた･4らばその意味が猪吏明白になるであらうO･ト T'‑一 三本tiタ､ブギ､本めイギプスはかリガヲyF及びクエ‑‑ルスの告一...‑■tb
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州地方の三箇所である｡こ三i人口二十属以上を有する大都市の殆んです''(ではこれらの地方に集り'これらのl

鴨方勧中心だして'東海地方'瀬戸内海地方等における都市がその間を鮮綴して屠る形になって居る｡北海道'
東北'東山'北億'山陰等の諸地方における都市は'概してその人口鳩少を又その入日櫓加率もl殻に低い｡′
就中'最も多‑の大都市が集つで層るのは近畿地方である｡こゝ′には首寓以出の宜大都市が三つまで集って慮る｡このやうに有高以上の大都市が三つも集等存姦し慮る㌃李‑は裳に類のない現象でみるOしかし飴/∫J

わに宣大なる都市が教達しで獲るだめか'この附妃には宵蔦宋清二や寓以止の都市は一もないoその代‑十憂患の都市が六つ､ヤ常旗下の都市が十五もあって市の碑教は叡計二十四'その親告は七草l十寓に近LZoしかし
都野人芸級数から言へ‑ば関東地卦は亀かに近畿地方を凌駕して居るかそ匹は人望ハ遷ハ十寓を敵‑東京市が存在して居るためである｡関東地方にはむの外人口八十寓を超ゆる横演〜i宇寓基の都市二箇(川崎'横須賀)を㌔

有し,十罵以下の都市は二十二もあら'その都市人口の統計は九育苗を超えて腐る｡ナ蒜に韓いて都市入口の多
いのは九州地方であるO但しこゝには人口四十寓を超甲る大都市はlつもないoその代り四十寓以下.二十寓以上の都市は五つを算Lt外に十寓茎のものも四つあり'十寓以下の都市は十六ある｡その都市人口は鴇計二宮七十飴寓である.しかしこれを以て都市が通常に分散せられて居るW推定するこ己は館早である｡北九州の工費地帯

こ.jJ多･Jttコにある五都市は賛質的には一個の都市をなして居るも同株であるO:Jれに揖いて瀬戸内海地方には三十寓茎の都)市(庶島)圭十罵蔓の都市(輿)嘉各三讐〜あ‑､十墓のものきつ(岡山､下関)あるこの地方には大都市の数は少いが入日や寓以下の都市は)ニ十を算するこさが出来る0東海地方には育苗壷の都市一つ(名古屋)の外に二十寓茎のものが言(静岡心wA十寓茎のものが二つ(演於'豊橋)ある｡東北地方は合計十六∫

これはわが国0.甜‑エ菓俸9巻､､ 202‑204貫o6,)日本都市年鋒

市を有するが.何れも小僧るものゝみ℃して二十寓象のもの及び十五寓轟のものは冬扇(仙遷'青森)づゝに∫過ぎないo北海道は人望宇寓以上の都市こ(東館'札幌)十寓以上の都市一(小樽)々有する｡北陸'東山'
四国地方等には二十欝を超ゆる大都市はlもない｡

L叉は指受藩臥有して旗のこれらの諸都市の甘ひる位患豊ロへば最も多いものは海岸に位するものであ,vOO少量もセ十五市はその市域
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即ち大東京については人口の過年数は他府解生れであり'こ芝に年齢十五才以上の者について富へば'大東京

生産年齢者の多いこと/

市内生れは金鰻の三割にも満たないものであるこ亡が知られる0Pa/第二の軽微は都市には生産年齢者が'比較的多いこWである｡今遜べたる如‑都市人口の過年数は外部からの移住者であるが'しからば如何なる年齢階級にある者が最も多‑都市に集中して茶るかざいふに'それは言ふ漣〆

でもなく･愚人や小鬼にあらずして働き盛ち望円年骨にこ､ある者であるOこ曽)さは弧市芭集村芝における人｡趣成を比較するこぞによりで女の如‑にして澄明出井るP若しもすべて宙生れた子が他に移住するこぞなし生涯をh(e抵生地に定任して居る芭したならば'そして鉦合に犬なる受動がないならば'年々生れる予の数は少しつゝ増加するけれども'生れた予の中には病気その他で死亡す卦着があるから'璃有着の教は年を重ぬるに従って少‑欝'警或る一定等齢に讐る姦存者が完姦い畏姦警富であらう｡政に｡純頂雲に表せば'′低率者新鹿還し'要腎を頂警するビラ等晶が描か誓わ等ある｡わが鱗砂年齢紺金棒㌔

康の如きは'重囲鴇に見れば犬鮭においてrfの誓フミ,S下形をなして慮る｡然れどもこれを都市芭郡部芝に分け

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ヽノて見るさ'市部においでは青年期から壮年期にある者の割合が頗る多いために'このビラミツ下の中央部分が著し‑膨れ出して居り'反対に郡部においではT そ の 部 分 が 恰 か . A 倒 ‑ 取 ら れ た 如 く に な っ て 見 え G O こ れ を 数 字7i(昭和五年男女計)/にして示せば次の如‑である｡︼

̲重商市部及郡部人口の年齢別割合/

鮎 も 市 坪 に ‑ は 十 五 才 力 重 四 十 才 の 青 壮 年 の 者 の 割 合 が 郡 部 よ ゎ も 多 も 郡部には十五才東浦の幼少年著及び四十五才以上の一老人級の一散が著し‑多いのであ1Or 0

乙れらの現象は敬承の勢の急激なるすべての都市'こぞ′に蚤の商工菜中心地寝等においでは略丘共通のものでーある｡耽.Jニウ土1.バーは十九世紀末におけるドイツ都市の一統計に革づいて'都市に移住する人口の由四分のニ1itj十六才乃至五十才の年齢階級に席する者であ‑'同じ‑二分が飼都市.のW)猪間旗一式｢都市の人口｣ 56‑66貫｡

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‑‑一､‑‑.....ー̲一一一一 俐ｲの故にアメサカの大都市の中には親入口の過年数が二十歳乃至四十四歳の者を以て占切られて居るものさへもあ市‑pL野市T野市■

光英瑞の都市及集村人口の年齢別割合

調査率アメタカは]九11..0年'イギリス及びス,サェ/‑ヂソは]九三〇年

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vo.oこれらの郡を見て農村は都市のため＼の育兄院でもあ‑'叉その養老院でもある等だいふ批評も生するのであーJト.芸..
ヨク..■.仝

る｡叉'かくの如き人口構成を有して居る故に都市の雰囲気が清栄に満ち'その配合が進歩的でもあう'その生ユユr∴ズ

産清動が旺盛でもあるのである｡︻備考u

都市の藤生米寿(GiAstandHatbert,UrbanSociety,pp.223･297)

6､功が韓においでも都市の生活環境は非健康的やみd農村はこれに比すれば著し‑健康的である三枚に考へrられで居るやうである.外囲等においでも都市は農属の墓場狩ある等〜も官はれで居るが'それは何の程定まで

都市と農村との死亡率比較

展費でみるか｡､

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管で'都市は何囲においでも著し‑非健康的であり'その死亡率は農村地方に比して非常に高いこWがあっ

pγドンは未だ三〇位を上下したo十八世紀の年頃について言へは'イギザ犬重囲の死亡率は人口千につ互二五内外であったが'｡yドンのそれは五C)内外ゼあった｡二八一五年には全国の死亡率は二〇にまで低下したがtて満た｡大健か皇口つて十九世紀の初物まで塗大都市にしてその死亡率が出世琴よりも低いものは殆んで柱かつたのである｡しかるに'その後都市における生活の向上W.嘗術の進歩だ衛生保健施設の改善芝は著しY都市の両目聖廟せしめ'喪鑑における統計を見れば都市における死亡率は必らやしも農村鴨方に比して高いこ亡をI都市芝農村だの出生率及び死亡率比較

示しでは居ない｡

p7:8ﾜｲ我) S也もistical Ab如act, of tJ. S., 1938. p. 89.

14) A. Weber, The G･rovth of Cities. (1899) pp･ 280.1･

bc;i sTEeth%0;1!dAigtTaac詑rlTe･監温

15) ‑E.rnell Hart, Selective Migration, tlniv9rSity 〜 oHowa Sもtldies･ (19弥

1939. pp. 6･7.
もond.on'st如is位￠S. Vo1 41. pp t4a
Bt,atiBGiqtle, 1936. p臥16‑

EaJlber/i, tTrb左n sogie軌(1聯)i p･甲9･ Sorokin and Zを出血

ial･Urbart S頑dlogy (19軸)･ pp･碓ト546･

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釦も下イツにおいでもベールリ蒜例苓雪が'義歯的に言一憲兵柑地方よ‑都市地方にお宮儲ゼ率は低｣､㌔こ昌大都市にrおける死亡率路最も低いoノフランスにおいては｡八㌢を含むセイヌ願の死亡率は全国のそれよ/‑りも低い｡アメリカ合衆国において皇エーヨークの死亡率は各国のそれよりも逸かに低い｡,ゎが図においても.1止J叩ノ

都市の死モ率は重囲のかれようも｣ノ股に低‑'しかも人口の次なる都市程その死亡率の低いこW空不して慮るのJ巧あRoこ凧もの統計かも見れば'都市生活は非健決的である芝か､＼都市は糞民の墓場であるどかい■ふ非難は奄ぇ常ちな‑なやで療簿かの帝うに見え轟./ノ＼

おかし､これは固射ち‑義軍に結儲するこ孟辞等紘ない｡都静における死乾季を砥･/して層㌶童なる理由

はJW年齢別に言って死亡率の黄も低い膏壮年者嚢が逐こにおいで著し‑多いからでもあるO故に都市芭農村芭の衛生状態の比較は奔齢別による死亡率をも比較せねばならないo両しそ年齢別による死亡率を仔細に灘究して見るW.乳鬼期においでは都市さ農村その間に優劣が判定出来ないが'幼年期､少年期バ壮年期及び老年期等に‑低い｡これはこの年齢にある者には集村地方出身者が多‑'叉これらの者は経解約にもその生活七都市に国選おける死亡率纏やはも大韓において都市の方が高率なのである.唯青年期における死亡率は都市において著し
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病

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大都市及び地方の死亡率比較

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(人口十第抜上の大都市の年齢樺成を地方と同一に惨正せる)/するに至って層ない者が多いので'都市像活中層病しても郷里に掃って死亡したりするこ芝が多いこ定によるも＼qのであるかも知れぬoそう息ふさ都市生活は未だ決して健康的でないごノWを東誕せねばならない｡

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LJJのこ空砲都市W農相藍の樽染病教生数を放校するこ竜によりでも周蔵の轄静に轟も付‑｡停染病の教生拳破･都市において常に菅し‑高率である.昭和十年よ‑同十二年における法定博染病の教生率へ人｡1 1寓に封する割合)ド:'i s,tBa轟轟ah#9%., ,BIs9586Si苧畳3･ ､〆芸凝恕鮎譜駅凝議鷲680m#T講詔禁､滴計時鞄孝鶴紛讐軌t.鴎了轡rt冷食覇ヰ養鶏芋粥堀翠卑食

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(附)(求) 市ノ出納其′飽ノ監査占昔ラシムル薦監査機構ヲ垂僚スルnJ･0(tt) 委員(専門的知識経験アル者ヲ嬰ア観織:i(ル制定王政ムルRもO

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l倍助役ハ市長更迭ノ場合l定メ期間内工新任ノ市長ヨサ留任ノ遺骨ヲ受かザ彬･Lキ督然II退職スルゴ下トス(〇.助役ハ市長乏ヲ選任スJd.i Jn/‑Iト○(a)市長ノ莞樟限ーシ㌃種農等遠路静ヲ鱗茎ガ夏雲ル薯ノ票ヲ禽シ得ル言文ルコ(イ).市長ノ選夢二定期間前一一骨知スルーL非ザレバ之ヲ行ヒ得ずルゴト?

市政蓬督ノ常滑適正ヲ期スル薦市雇員t‑困スル制度ヲ整備改善スルnト｡

示された市制申改正要綱中･市勢員に弥しては炎の事項登誓れ'国文の答申が為されて居る｡

高車邑昏Lr於でほ昭和十四年駁室で,市制の改正を肝窟さして取/Jn上げだが,磯方愚案〜J Lで同番良禽に軽(ホ) 国費ヲ以デ町村吏員(.,敢薫施設ヲ辞ズルP.ト｡(一こ 町村吏員ヲ官吏こ任用シ得ル途ヲ開クコト｡(()(ロ) 国費､＼通解解費及町村費ノ補助‑哀升町村吏亀且助御慶を確立スルコ㌔

国庫ヨリ補助スルn･L｡(イ) 地方財政補給金ヲ必要ナル吏員ノ設置及室員ノ拾輿ノ改着lI充テ待ルnトトシ乃至ハ此等J経費tl封シ

町村吏員ノ充足を圏サ且其ノ素質ノ向丘ヤシムル方策ヲ講スルnト0

左の事項が絡げられたが'数次の委員倉に於ける論議の宋'之だ国文の答申が為されてゐる｡･昭和竜三年内捗省の地方制慶調査含.j於では'其の農村4IE治御慶改正零網(地方盾案)中に町村吏最に就いてに於で殆ど特筆すrJへきものがないやうである｡

二･彼茶内務省に於で,地方日取乱健の人事行政の遅番に鰭し如何なる努力が璃されて茶たか空茶ふに†最近る｡

三浦シ必要ナル事項ハ勅令ヲ餅一丁乏ヲ定ムL Wあ声けれども'未だ之に開す悠勅令は畿裾されで居ないのであ芥菅七雲藤には.市制墾ハ俵の市郎も東京'某都'大儀のl蒜に於柑る｢有優艶賓ノ紐練任用静限及共晶叉市制

きゃあるが､エ連の知も 地方自治国健の人事行政に鰭しては'枚茶制度暫しでl般的に定められたものが殆‑ぎない｡薄利町村部に於で'吏員に鮪する競走はあうでも'某は囲髄の組織没wLでの領域を出でや≠

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市政調査倉であるが'此の研究は山麓行政拳の進歩に貢献する‑しろ釜凍犬だLiうつゝあ鳶索よC此の方法を∫/用ふるには注意を蚤するO経済的法人W政治的浪人wP其の間に存する周囲の事情の差別を見糾すには飴程訓練㌔

された銃か眼識を必要する｣定説いたが､等し‑管理で凍っても'行政管理W経営管理〜はへ其の間′に本質的差異が存するように息はれる｡尤も最近の情勢は'経済に封す.bQ行政艶能を著しし統制的ならしめ'経済的法人が恰も
国家機関かの如き地位に置かれるもかA /あって､両者の差異は時空しで極めて不分明t･bるものJ〜なりで釆たが'/行政は本来的に億的性格のものである鮎は'行政職周性格を定める上に重要狂態準どなるのでめる'≠Ⅵ

或る考方からするだ'人事行政を専ら技術的に観念すiQならば'周象叉は公共国債の人事行政芭株式合放吟人r膚管理〜の間に於ける差異は､程度の差異であり性質の差異ではないWも云へる｡
骨で塩山政道氏は'行政畢鶴静の中で'[瀧治秩序の原則たる秩序原理に支配される程度は国家が最も大でありて'株式昏融が最も小である｡之に反しt川HH■て交換経済の原則たる自由萩等原理.i喪配さるる鮎から見れば､株式昏敢最も大でありで'囲家最も小やある｡･･････此の結果は行政止に現ほれて､或は人事布教に成瀬財鯵活動,ii或は昏計新鹿に夫々特色が生やるO国家の場/

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性質が著しい｡株式合鹿の場合に於では臨磯廠轡だ例外個別を轟むる性質卓が著しい･併し乍ら､これらの性質も極端なる場合を除けば'性質上の差異に非やして'態度の差異に止まるものであらう｡盲述べたが.行政単騎の封象たる行政を英の目的の如何を除外して観念するこ芝は如何であらうか｡′

1行政職が公的性格を有する鮎に於で'園の行政職だるミ地方自治圏鱒の行政敬たるW･その他の公共
圏鯉の行政職孟間に性質上の差異はないoのみ濁ら雪地方自治国膿も国家を離れた滞日の存在では狂い｡官治昌治嘉揮賂壷を鳥す警固家活動がある浸るべ暮みるパ賢盲吏ミ公警英霊つ地盤をいよい‑よ同も‑する三芳てよい.地方自治国健は'観衆だは別個の猫自在存在ではあるけれども'併し国家活動のヽ中に包播せられるべきものたるこ〜は云ふ迄もない.国民は其の個人的存在に於では囲豪自健ではないが.鍵し国家の一員ELでの個人空しでのみ'存在の苦があるbjJ同株であらう｡猟乙に於では､始砂地方自治に封して＼ヽは､斯‑の如き考方が吏配した,rQであって(地労自治は商家行政号の関係に於で其の存在の意義を有心,国家活〜/動重殺の中に其の塵を占ゆるこ空に於で､/其の塑造を謬むべきもの浸されたo此の考方に依れば､地方自治は各項の官給に野心tL暦国家活動を強化せん蔑砂の1の手段宅へ考へられた‑グナまpLの如きはまさにかゝ

岸藩が強‑なって狩った｡竃戯人にる立壕に数で地方自治を理解心た藩のの如‑であった｡縛るに十五世紀中葉堺後個八重義的患潮の襲達を共に自‑浄行儀に射し固有の立場芭親身の春在宅を課め萎差す序かJ･博茶しない新の固有の人格官主訴する〜共に'地方4:汚之に･iギ‑ルケの阿冊錬珊諭が大;tる.;.1BL･%CふT,I.1こ･,..は釣かせ:)いo琴ol‑1'ナチス･J･.t･.つては'かゝる考へ

方義竃の驚晶を‑軌に敢設地雷拾遺嘉選挙警一驚姦しで畏蕎鍵の教導か魚に漕すべき雷蛋する蔓られる｡讐て'遠方患豊には髪に封を主警讐義習云宗智針のに心何等之を瓢め樽町い｡それ拭唯毒&,を潜む柾簡宣告'或は鮭米国家苛政を掌る各棟督簿の地位に教材や浸同様の噂限そして'観念さる.'f尊でみ渇〜せら射るO‑かヽる思想は'止連の如‑濁乙に於てほ軸木は笥いのであり&.猫乙の官境港には'粕漬自治構観の吏員を闇凝濁官吏さ禰する規定の壊したこまはよ‑八の知る桝であるが'｣聖有年の嘱乙の督襲港にも之が輔ひられて揺る｡即ち同絵は'鰐の官吏に鐘和せちるゝのみ著す'各部の公吏､地方輯漕圃鰻基の他のを英宵儀の賓員1J

鞄′客層的勤務蓮鯉ヲ聾スル藩か槻‑滴用せられるのであるか'国の晋贋を穫接韓官吏〜辞し'舵等の筈を間接固曹更,J晒して宿る｡即ち網漁帝
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嘗あ毎､常吏添物常擦細破議皆かゝるノ吏農に各藩澗せられ､確岡絵帯聖衰釜藩五空凍み菱食眉瓦や釜簿)｢間接襖官警封莞億添敷き藁干⑳特儲艶歌咋怒痔止ま等怒る｡雌の勲は'太いに鹿瀬替啓儀せる私疎がある戯増花いか｡

I､我が歯に於では,聴兼地方鼻治常鰭の蚤を観の骨更だ此瞭じ､其の善部密談くtj宅は度々威されたが'共助閲に&,呼名弗滝的率素に伸いては飽･El論ぜ恥彬なかやた｡併し乍ら地墓井藤健にしろ各種公共組合にしろ'＼層に国家蒋動の中に有棟.的に轟絡せ志泌るべき彰等ある畝薫垂が立等為る井野墓鹿恕究明払ゆきノ正統決しで無象で壕いぼかbで打も 今や隣内親潮に於で'ー風吸取も跡潮計葺的に緊密な連絡を要論せ.W象るに督つては､特に之を必要せせるのでノはなからうか｡斯‑云へばまで'余は地方自治の璃白の存在を香党せん芭
するのではない｡楓讃魚油国債溜商家の横線筏h蜜レで官顔雛歓の中に取b永蝕書芸骨轟ので軒弦誓地方啓

治官義ふ敷浪形態は､人の胸底奥深･遍む自律貯まふ倫理的志向浸不可分の奄のぞ轟至芸智億懸る余は､地潜

公共鮮聴衆其の他各種公共組合節理静棟聴唐官吏を以等充慧しそ主張するの雷ない｡呼鴇方俊治の其の本象の僚令ざ特色蜜を教練せん雷するに常やセぼ'常に必瀦観象生活轟燈の立場に於で滋が魚ふべき樫部教塵

雷こ意肝要なめで教等､表の意味･墓で､象綾南嘗孟方良漁視聴たる墓種公共敵食た慈愛教職瞭雪
火事行政表の曳場に於で､各種の軌慶教綜食的に東関ずべ誓言を穂唱せるので凝る｡‑
言l､行政は法に供h･港の限見内･J放て法の内容]8)食滞する作用であるままはれる'併し乍ら､‑それは決して羊叱る執行ではないd各寄合.i二営つて､常に如何にあらしむべきか伊方針敢定Et而して之が具健的執行tJの禿る｡･執政部の中心は指導行政職であう､之に配するに金蔓行政倣(参謀職)墨でせねばなら莞暮捗艶は執政部の方針を泉吋で之を現費の行政に具健化するこぞを職分軒するエ癖の行政職である｡㌢れほ数多の部局課に分れ,各々具鱒的の行政部面を擦常する｡事捗部には桂瀬にして線路局的名稀を以って呼は釣るr部局がある｡事務局内に於竹る相互の連絡協調を英の職分だLt且事務部ELでの綜合計葦の樹立を掌る｡粍務局は時に金蔓局的名辞を警られるこ芸りある｡而して.･此の意味の絹務局乃至金蔓局は､時浸して執政部に於ける企葦行渡職たるの任務をも負はされで居る9寧ろそれはいづれか三雲ば事務撃巌すべきものでな‑､執政部に魔すべきも望ある整‑抄‑い｡璃蕗局方室金蔓局の長は､時に虞義政部に臥し事務的見讐‑苦多‑芸量的教
戒&.献覚する｡此の意味に於て､事務部たる総務局は､執政部たる企董行政職の役割を分梅するども見るi旨が田煎る｡′

如上の執政部だ事務部言の慣別は'観念的の大別で為るが'賓際の行政血織に於では雨着はしかじ野確に慣別し得る‑のではない｡轟の樹立は常に欝凍芳墨想㌧賢贋署名数作用墜常に孝執富に於でメ樹立した方針の趣旨を明かに把密せ払ば等らぬ.両者は事賢上極ゆで密接な開聯交渉を持つのみならやJ比較的
簡易な粗轍健の慧昌は'雨着は同一の自然人を以って構成せられ'僅かに芝を補佐する職司の中に此の二者を慣/ S

粥し繰る場合もあうっ｡或は金‑親線的には'此の二者の画別を認め得やして行政が営まれてゆ三JWすらあらぅ｡時己では'専務部に虜する部局長選が執政部に参加中で企董立案に興るこ一㌢だ｡政の場合には､辛み｢B部の部局長は執政部環事務部竜を結び付ける有力な敬零せ心での筏部を嵐ずるこ‑弦る'.
行政に執数を諦めるナ芸は'園の場倉はぎも角r地方自治行政の範腎に於では一膝問題空せられるかも知れ枝い｡何夜ならば'従来地方自治国髄の方針決定は地方譲合の職能芭され､理事機関は専ら其め観音謬執穂に曹る/職分を有するだ考へられたからである｡余は此の地方自治制慶の鯉制を香誕する必要はない空風ふ｡鴻乙のナチスに於では,指導者原理の採用に伐つ雪瀧方自治で於でも､地方譲合の職能は著しい襲更を受けた｡我国に於で､新政治健制の下に於ける新国民組織にあって､地方圏鰹が如何なる役科を添するかは未知に藩するかつ‑之を

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猫乙のナチスに於富が如き再編成して写こ蒜,果して苦い意味に於て日本的で･,軋るか写りか｡勿静市
禽町村倉等の構成も'機能も'相菅の襲革を受けて行‑)さで濁ら･莱選力民の意思が或程度に於で鉢合せもメ

れて行政上に炭映心ゆ‑三雲LjWは､曾讐健の政治指導原理に照らして是非之を存置すべき事柄芭息ふ｡だa‑bほ執政部芭事務部Wの繭者を駁念し繰るもの呼あが'令は此の問題に傑人‑して居る暖がないので'唯'′地方読替が存在して居っても'叉行政の方針の枚挙が地
券韓含め作用に依‑醗定ざれて来ても'行政部局の中にはtか､叉其の必要のあるもめであるこ汀壷指摘するに止砂で澄‑0‑ l四t A.H.Chu1･Chはアメサカに於ける経常経帝拳の発覚者であるがi>氏に成れば'経営は二つの要素を持

つqF決盤的嬰素｣せ｢管理的要素LJVがそれであbO.O前者は重役寮に依って像酢せられる仕事で'贋汎なるガ策

務取鮮役敦は竜配人に委任さるるものであって.r

要素｣の定めの問藩瞥決定するものでありハ且をれは次第に財務的素案の方面に南限きれ､爽第に生産的方南の考察から選ぎ

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だあり'囲津は景初に官吏の義務TJ鴎し規定し七滴発の随所･i'官吏た篭Jgは国家指導権の倍顔の密接であり､官吏が身を鉄でナチスの世界親を横車すべも敵国愛的犠牲的精神に依って献身的勤務に絡むべきJWが示されて居るO官吏没が最初に盲吏義持及義浄不履行ノ改果｣を規嚢Lt然る後に始砂で官更の法律上の増徴及扶助等LJ関する規定を置いたのは､猫乙に発ける行政職に儲する指導原理を嚢ふに足‑るであiAつ｡

八､行政職窓横への遵直しは､必然的に行政臓の訓練教薫の取警開聯苦るを樽な烏
一一行政職の訓練は就職前の訓練芭就職後の訓練法に分つこぞが出来る｡就職前の訓練に付いては我際に於では主wLで一般畢校厳青に重ねられ'特に其の鳥の特別な施設は殆どないやうであるO就職後の訓練は,1度行政職に就職した後､之を訓練して職掌に願じた理論上及青際立の知識を授け其の人格信念の陶冶を目的Wずるが,此＼､の種の訓練は東に見習訓練宣中間訓練昌分つこぞが出残る｡共に我国に於では臨時短期の講習倉等の名目で街ちはれるものが多‑'之が薦特別の施設は席である.o

固官吏制度の改革にも'訓練の問題が重要項目〜して取上げら整一種の官吏大挙の如きものwLで親力戦研‑/究所(仮稀)集が金蔓院及軍方面で研究されてゐるが'地方自治国壊吏員､′殊に大都市の吏員に付いて誓曲の企圭は最も緊要なるものがある空風はれる｡[ヤ'佐田の間庵の中心は其の資格要件であらう｡各職掌に癒じ'如何なる資格要件が蜜求/せ射るるや･を出▲I

来得る限り料率胞に定めた美東に採用の慧蒜詮衛に普つでは'具健的候補者が果して箕の要件歓滅たせや零ヽ尊の郷党を適確に残し得る財産牽型止でねば称ら覆いal

資格要件は'常に必や各磯の職掌に厳じで定砂ら純な狩れば濁らない｡之が篤には'各行政磯に開し其の静掌分類が合理的になされねはLI.らぬのであって､其の黄も詳衝を極野でゐるのはアメリカの事例であらう｡我が国に於でも各職の分類は決して簡単でない｡寧ろ場合に依っては煩雑でさへあるが'果虹符をれが合理的なりや
否やは尋検討を要する.元木此の職掌分類は任用の場合の資格要件の基準たる方面W.採用後に撒ける待遇'昇
進及指揮命令系統の基準たる方面芝の双方の意味教有するものであるがtI其の雇味に熟で現に'我国に於で採用されてゐ番職掌分類は'東に再検討を受けて然るべきもののやうに鳳疲れる｡文政穿類は公の行政職だしては園の官吏たるを方公共国儀叉は各曙公共組合の吏眉たる畏讐て本質的の差異あるものでなJ･大境同′義/理の下に溌議に考へ得べき滝のであり'時に市町村'抄‑Tも都市の間ド放ては'各市を通じて略共通的のも

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のが考へらるべきで衝を､斯‑すれば'各圃健隈に放ける火事行政の連絡も行e)易を.併せで給輿の醜lも考へ易くなるのである｡＼‑At行政職に執政部吉事捗帝王を分ち得るこぞは南に述べたが､之を都市に伸いて云ふならば'執政部は市長及ノノ∫メ

助役等の1圏であも'謂はゞ都市行政に放ける内周である｡鍵衆か〜る部局の存在は飴‑喜され狂恕禎たし､/

叉市町村自浄行政の中に,市町村長を中心湾する右の如き執政部の存在哲認砂至,kj t犠或空位の賛同を得難

商富津理事磯野Wの蘭儀戯

いかも知れないが'余は地方圏健の事務が極初で畢純な場合にはWも角､事務が村営複雑化して来た都市等E'於ては､之を認めるこ･j,が正しいのみ･P柱‑､寧ろ之を朴然亡認やらこ･j,適督な粛撃を樽怒鎗みやなく
以蜜考八ざので凝る｡

執政欝は都市行政に開Lt飽‑数日己猫白の計書暫持ちt T方市脅居交渉歓持つW共に事務部を統御ずる.杏組は供して市膏の伐偽では提い｡執政部猫白の立場に放て'蒜の方鈴を礎盤JD行政府膏辞儀覚るのである｡勿静､市食め意威容無税すか藤でない｡現行め制度の浦に愚では.b市食の意は理事磯紺に硬で之轡重し､叉之､に徒ふべき場合が多いのであるが'此の事は決して執政部が市合の掃樺の下に唯機械的に事捗を執行するこ芝を意味しない｡執行部は漬菜の聾案橡'濠草案の連出権あるのみなを瀬厳襲執行権が附輿等組で居るの漕ある｡其の代･>'執政市には1定の･任期を定むべきでゐ‑､其の自己の計壬に本営に行き串りを生じた場合は､, ･任期中W

f両専務的才幹を有や錐を溌‑英の地位を轟る戊撃で校砕ればならない｡斯様に考へれば'執額部の銀将も事蕗熱の香れW綾根本的に差異があづて然る拭きである｡断ち'市長W一心同棲たるべき助役及若干の幹部牽魚はt

霊某に､他面大所高取に立言其の取壊の自治政乗数聴明果敢に判断すべき識見を有す訂ものだるを要するか
ら.之が伸肘む徒らに煩規程資格要件を附せ雪市町村長が肖由に<材敏登用し樽べき僻詞皆由使用の行政職､

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叉は'公平k･.る橡弥(人事委員脅旦茶ふが如き)の鼓衝に依る朗謂詮衡任用の宿政職ii,らしなるhj軌が必要であら者に数厳し'尊称帯に魔ずる吏農は'̲#ら婁藩確に事務を虚理すべき倣嚢を有する猷ので轟音'恋左裾
は､充分共助倣拳に腰骨や各章格要件を愛聖職対校方法に依‑之を判定し､毒しモ採用の後は其の地位に蛭久‑

森野輿ふ準の必要がある｡遠が虜には官吏に見る如き女官高等試験､文官普通統静等の勧慶を国家的に考癒すろ必要がからう?薫の親政豊は&,誉J壇は港つ慾も?現在各敬市底兵に街g).資格試験琶深憂衡執政浸め堪別も必やしも明確で花いやう背教る｡愉'就漁位相の新定は'国家の官業に練いても充分甫坂封を費する雷で'地膚連に&'てを嘉牝するuこ督冨墜除程渦潮な葛藤を沸ふべ‑'沼も柱‑ば形式的な韓農還る集れが充分ある｡･

毒待遇の監紘釜淵警乗卦資蒜警‑磨‑‑‑､潜行臥敵品位に在か蓋しで安堵乳愉快に任準℃服せしむるが為には'瀞輿の洩正宏灸幣官を期津息の嬰が参篭軒数敬の従事す浄写鞍は教務なるが漁に'嘗済丑恩義不景嶺に儲層なく其の給輿が支給せらるる傾向がある｡之が鳥に､物横騰貴の情況に際脅しで誓黄浦収入の寮かに苦しむ潜絃督公吏である誉宏や昔からう｡雨か曳官公吏の拾輿は鞍重なる聴算籾姪の拘束を受け'噂給の必要を謬軒でも容易に之を費施し舞い三茶ふ不便もあ/ QO加宅給輿が合理的蒜層を絡警整毘結'各入間宗均衡叡教義苓不凍蒜を霊廟も行数髄率は測寮之骨所期▲忍蔓′ーが料亭誓先帝姶輿紋､かな渇を息へ中卒かな屯ざるを愚書云ふ低質のものや､帝位事珍め畳及質に億じで､拾輿の僧正は常義輝等れ淑ぼ葦ぬ6･地方自治珊壌雷戯給輿の帝都帯芯漁村る禽輿絵比較的準に数で絃艮好や命為が､/孝心で患部苛め欄で墜常

市湖に墓皮のれるt･Aら務圃蔑め資力の差異に依って静輿の獲渡'藩簾が凝りで徹る心現鉄管し若緑包む軌縛ないがt街政戦義沿渡鞄に立てば'之は大i

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考言賢宿賢.朝敵上に僧鮮賂組合､市町村組合等其の他は薄宅は語が'地溝自浄鳳藤は教義の本分を守‑其の特色を聾拝し乍ら相互に連絡し､遍弓なりで属家活動の中に融け込完でゆ上べきもので凍る以上,

各種の方面に圏腰相互の連絡機樺が考へられてよいのである｡地方制度調査合の研究事項だして取上げられ答申＼にも現はれで居る町村吏員互助制度の如きは'速かに'而して東に薦帆に制度が組織立てられねばなうぬものど

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息ふ｡拾輿制定の統合は最も急頴でゐ旦之に件れて任用御慶の統合を考慮すべも叉逸職後の.患給制濠の統合を考慮すべきである｡

而JJb嘉の統合は'東に園官吏品方自治国蔑吏員‑間に考慮せらるべきものなのであ等バ斯‑して始砂で行政戯｣駿の立場に&/ける待遇の問題が解釈出乗る㍉･館'待遇の問題に絶聯).叙位赦勘の問題も考慮す'Jf‑､涙地方自治国腰吏員た‑し者を園の官吏に任用す肴

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の途端考慮け'べきであらうO産着に付いては､政府に於でも従来層々其の案を練ってゐるやうである｡自治功労h章の制定三六ふ苧っ誉)とも国家的事業ざして夙に取り上げられて然るべ淳AJのざ息はれる0/

待遇の問罪に次いで'昇進の間轟が重要である｡議員を任用した後'主を下級の地位から上級府地位に昇進せしめるこWに付いては'遭材を適所に置‑主意こざ以外に､行政職9発進の速を認むることに伴ふ､奨励約数

触異の方面を我還考へるこ嘉出来る｡讐て'昇進に関する潮度量の蓬用の連署は'壷に霊能琴金鰻牽左
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右の榛準の最･o単純tIb方法は勤務年限に依る昇進であるが'之は積極性を件ふこざ桂も一席の標準三茶ふ外はないQ何等か柏極的基準芸ふこ･昌なれば､各人の功績を公平腰格に評層採録した功績表の作成であらALOア
メリカに於で軌多年其の研究だ賛例だがあり'参考だするこかが出来よ‑0,我国に於でも若干の賓例があ‑'陸∫海軍に於では夙に此の藩浩が採用されtjjQる㍗功績表の作成を焦す部局L"其の方漁W心慮し簿を給わぼ､村営の敷巣を期待するこだが的来よう｡､

1･LLOt都市吏員の懲或及分限に付いては､大都市に於て若干の混則を定め, tJゐる外､未雲般的のも切はないHo
懲戒に付いては迭健的には市吏員の懲戒に付'市制第八十九族に市長が市吏員を懲戒し得るこぞを謬め'市制第七十膿に府解知事が市吏員を懲戒し得るエビを定めで腐る｡而rjで後者の場合は'捧律紘特に内務大臣の命じ怒I＼

府解高等官三人及府解名啓敬参事昏員に於で五潰した考二人より成る市町村吏員儲戒審査倉を設けて'特に重大ー
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人事葺合の如R,は是非･jJもおぼ怒らぬもの遼)

F芭は明らかであるが､具煙的各個の誉昌泰定は相普錬妙であう､之を市長[町衡長隈苛で符ふこぞは､和宮i

J(市町村層眉に付いては'内務省密の｢市町村吏員服番紀鍵｣があり'壷ハの義感に岳虎すれば懲戒の原層淀な遇
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不常態結果を漆激し樽ぬでも潔い･分限Jil付いlJ.は

約には市蔓は称溝､東漸欝演か茸錬誓蒜畏身慧保密諾い｡勿論急啓Å暮夏蓋蛮性姦曹聴窒纂誓言平壌‑･構曹轟顔品発を署ざる精神誉恕空曹ないが､賛際若砦潜か菅不警拳,･叉箸も莞#o各都市言草蛋猿か
吏員野分限観態を署で雷が､其の内容は可成C警･であTo行政職表の立場に於で'此等の事項は園の統1的法規t依って全国的に規摩せられてよいもの･,J息ふ.

身分保障制に轍いせは'歯の息吏旨いて綾瀬畏其の緩和が閤解毒言雷‑｡却駕表芸官に饗官
蘇事準の都合に供‑休職を浄ぜん溜する場合に､本丸の同意戦違令を僚くの外'家督卦限秦漫禽め終問を讐
きき官なりで凝る文官分限食第十蒜の規定を改玄Lt文官分限馨碁の制お義並せん9,する築雪昭和七年同部髭が滝野せらる満鉄術の釈態に還元せん〜する主張であるd之が理由は色々だあるけれども､詳述は省略する

浸して要するに､行政職の公的性格が身分保障制の潟に却って藩はれる芝憲軒が要軒である空風放れるご溢水

身分俣野は行政峨各個入違位の保障が警所やあるが表敬職は公約地位芸濃ら密教発馬丸的地位を霊現して宕保慧んが篤に'行革全般芸求を衛をこ芸格ざる墓毎ご丸の保欝は挙‑れ得でも]人事行政の疏歳を軟等､魔に官場に沈滞の東が溢るるに至芸とば之は芸事であ. bQ言海ぼならぬ｡此の間の魚ね

脅かが難敵なのであ等f身分採障制晶が恵等云ふようは↓之に件ふ弊昔が開港なのであるO錬って,園の骨束に窓苦るる所が､警繁の骨に著せらるるか香かは汰賢帝瞥賓する｡賓畑要り殊に憲′部た寮する多数沿吏遇に鷲身分保障総勢妙も戦牝す‑‑が望ましいのではないかま禁漁ほれるのであや懲⁚

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身分晩障制に開聯し俸年の開港がある0停年制碩機械的喜一的であち.偏煩情資の恥入の飴地雷轡に於で優!/ィってゐるが､玉石共に焚くの誇りは免れ難い｡廃って'他の要素を取り入れた別の新陳代謝の方漁を用意しで置‑ならば'原則だして停年制を採用するこWは有数柑る手段三式ふべきであらう｡英米等に此.の例は働くなS.

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我国に於では司漁官軍人には夙に行ほれてゐる併であるが'一位文官には飴‑其の例がない｡都市に依っては之を設けて居る所もある. 〜例へば'㌦横清市の如きは､市吏員分限規程(昭和九年草不第l六一飯)琴二俵に'｢市吏員

車齢六十苧壷シタル圭ハ常慧職･Lス｣晶定して居るし･同雷軒募限規程(昭翌年栗野至牧)の慧僕に島棟の規定が見受けられる｡膏の官署就いて行はれ＼て居る二階讐停年興部ぎ芸才で1発づ身分保障を解き､六十才で必ず数敵する三富方港も考へるこWが出来るであらう｡( '以上余は'都市に於狩る帝政職の人事行政の琴冗に付いて略述した/が'最後に人事委員倉に付いて腐れて置きたい｡づまう各都市に於狩る人事行政の適切なる運用を確保す名馬'各都市に人事委員倉を設置するdJ空の必要に付いてである｡

叡市人事蓉員倉は異の市の高級吏員若干名を以て組織Lt市野の下に廃せbかる)｡併ん'其の衛隈は'其の市の人事行政の1切に開し権限を有Lt成る事項に付いては市長の諮問磯牌どな‑､或る博項に付いては韓洗顔時たるの鞄位豊侶せしめ､叉其の職務上の璽止を確写るこ空が｣必要である｡か‑ゝる組織は溌1的に国の法令を以て●規定するの夢が叡&芭慮ふ予見かゝる離散があ恥ぼ'人事行政の最定公単軒科挙性だの碓儀が容易だなるだ魚篭
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此の都市行政の進展は其の行政の衝に普る市吏員の畳質にも直接影響して乗る｡市吏員の数は何れの都市に於ても増加の一途を辿るのみ,両も吏員の数の増加は其の人事綻科挙的人事管理が要求せられるに至る｡･

叉徒束公共圃鰻の事務は小峯校の維持管理に関する教育事務を中萱して'戸籍'兵事等国家事務の代行を主

己･顔も機械的事讐菅多かったのであるが議決都市の固有義郎皇木'衛生'産業'統合事業等の外i
水道,瓦斯,電気の供給,′軌道,政道,自動車運輸等の交通事業'或は生鮮食料品の配給等の企業的事務を逸行顎するに到り,更に時局の酪響に依･C,防峯を始め市民生活の確保'その他各種調査事務等国家委任事務の激増を見＼＼

都市行政の内容に非常なる奨化を乗すぎ共に･市吏員跡素質も是等事菜の金蔓,造営に普って遺憾なき相嘗高度の教養弓技術を必要だするに到つやlのである｡

今日市葺中には相墓il@等警姦た‑のが混る｡整骨引綬いて藁票数影響で'従震え市

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しなかつた是等の高等教育を経たる者が歪ハ国縫を職場空しで流れ込んだ晶ふ事情もあるが'寄算叉都市の行
政自壊の進化に伴って市吏員L,･高密の教養を必要だするに到ったエビも事へない事象である｡左に東京市吏員の畢匿別数を摘群するが,何れ切都市に於でも程度の讐そあれ､大腰同表情にあ㌢孟贋の静地なしだ謂つ‑でよからう｡

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市御中此豊里要な市吏員患驚か規定が整備是で店藩｡市長'助役'収入役等に関する規定はあるが二･舵市吏良に＼野してはその粗鉄'任用'発限等に付き定めが電工各公共圏鯉の自治立法に蚕ねで居る現状であり'

倭に市制第六俵の市の吏員の組練'任巧分限に付では別に規定し樽る､こ空になって居るが'この勅令に付では主務省に於て具健的に考究せもれたきいない枚である0骨て後藤東京市長吉その勅令の速かなる制定方を具申LP‑叉六大都市市長合議の簿決を以て,同株の陳情をしたこども射る｡市制中こーの規定あつたが鳥に大都市紘

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曹耳は無意鼓の間にその勅令の襲布を期待し自然自治立法に依る人事制度の峯傍にも努力を軟いでゐたかの感もなJp̲要するに自治津の職員は敢倉的関心を毘空しだ甚だ抄‑､叉漁令を以て市吏員に開し規律するだしても'多年

各都市の資情だ特魔性に因やてそれぐ.の襲達に委ね煎った市吏員の規格を統制するこ己は我傭的に容易凍長顔

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ものがあるござ等が原因芭怒って別段投合の執定もなJ今月に到り′たもの‑7"息ふが'公共囲鯉に閣する立浜中乗

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都市行政が乗義盛の奇警要る以織に撃は表馨㈲鹿琵窪せられl讐改案の牽登の人事に巷は課で驚かつたo要田の農芸てずれば階級墓時代の雷鷲は蓋に封する親しみの篤に議〟員基菅の闇は感情吉家変であったo政巌票倉に蔓賢が浸菅で.それ榔表市政に影菅及ぼ
drJきし富縛に釜に撃は墜貫内閣時代に苦る官署警程に蕾的異動等鼻がざる主義雲掛､寧ろ霊等首悩欄の蓋に殉音義室については菅はこれを駁撃る芸ふ自治露有の遠雷かな霊があ言｡寒も解牽純誓纂鷺撃‑責苦を唯普時の吏員は乗だ貰嘉申幼稚完に最をメ

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定して人事制度整備を急務だするた至ったo他面'哲治行政事務は始めに簡易素朴'所謂｢お役所仕事｣wLで滑棒的校執務を顔で及ち鼠に漁p能率噂簿の聾喧しU,時に於ですらこれを探入れて事務改善を計らんどの切茸な藤挙にも迫られざる情意であったが'その後都市行政の急激なる聾達に伴ひ'事務の複雑化だ共に吏員数の増大を茶utt都市童の畳的確保芝野的向丘澄夏にこれが連用の能率化を計る鳥に'各都市自ら天れぐ賢情に癒じて遺骨怒る制度を考究賢施するに至ったの驚ある｡
J蒜を要するに,都市人事行政は囲家書も社食‑p閑却せられ償もであった偽に立後れの形にあつたが,都市行政表の港展に辞ふ要求より各部海自撃Jれが軌究哲漁協各々賢情に即んで制度の整備に努力するに等つ
てこゝに材質世人の注唱を引‑普‑になったも飲ま息l

二廟帝人事行政に於ゆるぶ

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I(こ市長鹿職期間が比較的短き薦薄荘なる人事が行はれざるナ‑(二)人事槍督磯闇の樺隈小に心付腰止性のなきJ蜜)等をも映陰"ルて奉げられてゐる伊を見る.q＼

自治健の人事に僧外部勢力殊に韓決棟閲の欝託による所謂倍賞人事が街ほれる"謂ふこi)が世の適‑鱒場に海っ甘ゐる｡情費なき軟骨はなもÅ事に精選の轟然伴はぬ如頂は恐ら‑絶登頂はあ絹よいが'只其の程度が除‑き懲趨らう｡

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嘗資格者は多数に上‑東に麗叉は鎗衝の方浩を講じてその中よ‑住持必要数だ仇の人員を選捧する必要を生する?任用資格5dLで先物られる傑件亡しては'普通には単産職歴､年齢等大ぎつばな規定以上には出粥や'そのf

外抽象的に｢畢識経験を有するこ三を傭件空しでゐるものもあるが'これ程では茸質的には僚件だしての意味
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p･針衛に依戊選がか窟嘗表考へ‑れるのであるが･鷺凄私者の自由判断が利‑管

試験は劃7的の人選をす省に止ま‑'鍵衝は弾力性ある人選が田禿るO従って複薙多蚊なる書経に雄暮させる葺の賃に""

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今日試験御慶を採取する冬‑の都市では試験の方法を事琴芝技術Wに1斉し筆記試験さして市制を中心だしたi

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訳徽御慶の妖艶己で'人選が偏倍する産れがあるO市政は各塵の事誉包脅すyPが蔵に'知識･経験義軍性

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質等に於で各種各様の人物を集誓これを巧みに配置して垂吏員を構成する必要がある｡政に試験の方法に藤管も'劃盲る類型の吏員のみ選披せらゝるこ苦を範'‑る層試静間題の如きは出来得るだけ多‑の穐類を選び･白蓮韓の範囲嘉くLt叉｡頭試問については'孟方警素方針等に加増芸墓する｡
試験制度には任用試験浸資格試験だがある東京市の如きは後者を採‑f試験合格者は登録され･妖員の生や番'''､二..:.｣..'',I.I..･∴.:''ニ:::I".∵''....∫.,.1..1((二.

都度順次採用される仕組掛になって居る園係よ'登録職位の下位にある者城粕曹期間任用が遅れるこ〜があった:rL:I:こ∵;:･｣.

東京雷試験御慶は昭雲年から賢施畏頼骨激甚姦苦行ほれた年若譜'太鰻に警親政姦蒜用∫された職者は素質に於で従前に放し優れて布た｡これは試験制度施行瀞の情資の弊を物語るものであるざ息ふ｡･試験執街の時期に伸では敢倉の各方面に放ける就職就噺の隙間竜際み魯せ､落伍者めみを吸収するこ唱なき棟に

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灘を直をもの'或は原肝だ丸で雇員に任用覧東に定点解除督経て吏農に昇進せるもの博臥直弼がある｡東京市に警笠蒜警警雇員に採用烏その単産に警未払をの静慶長畝勤篭る馨が東員武野峯裾試験.宅和義試問を併軒や)､脅受験し得,吏漫就賢愚昔時資格登録の上境吹賓の都琴補充昇進される制度を村営

儀浅草軒して衆だのであるが'職員脅昇進を速める意味からも空定紋験を鹿で茶毘者の昇進の俵漸モルで必中＼

再度の統静を鮮する必要の槍薄在るこ宣等に鑑み表年限市職濃萱むで働務;責新著に封しては第二薮武敬を評
価至近庵‑嘗琵登用する途を開‑JLに改冷た等ある｡
試扱制定の略う易い快新である入選の劃一牝せ避ける篤に併せて経衛の労資を用ひい試験を蹴球臥す嫁容易に鱒灘き入物鳶鼠に依って得るこだが必聾であらう｡た.jtをの鍵衝に替って如何にして情資を排除僧胤かにせいて制定土考究を要する｡鉄衛の藩政ELで故人に依って構成される要点の尊に依りて符はれ空言が盛もある｡

幾人かの人が集れば互ひに牽制し合ひ傘正な連用が期待出煎るかは表考へられる析であるが,農際に於では必､やじ奄凝らす｡その巌に常る者に至公至平､如何なるカにあ動かされなL程の叉が樽象れゝぱ委員都度の如き必要披笹い浮であるが､苧っした入物の得難いこE〜t T<･ではT丸の主観のみに擦るこぞゝなつS,客観的公平を期し弾く､発情費が容易に帝練れる隙が多い蜜の懸念から多数人の見る餅を綜食するこ亡にょって客観性を謬砂且五ひに監醍せしめて情晋を防止せんどするのが重点制の臼的の一･部である･j,はいへ委員たる人物にも必やしも･

潤恕的の九秒み鷹棒‑旨は幽裾弄い｡絶やで芸‑に薯拶被象徴卦のみる尊母豪農の髪か内心に光掌れ東持する肝があって(甲勢農は被鎗衡者A驚乙重度は同丑の食格を欲骨身等の如‑)重度隈に懸かに情費が香絃蹄で変換的に茸かにを監最に同意しで人事裾引が符はれる如き執合を想像すれば委員制度掛弊亦容易確かざる奄宗ある｡叉候令重点野島布叉は丸部分が公平儀私に老fかゝる情費牽符農劫患蘭にあらや‑でノも､葺合に澱はる垂具の晋動にサ学級封秘密の保だるべき確費校谷保産なき隈‑'着払地の繋力複願迫に背かざるゝ如き象食革製W骨ばF素見は徹底的塔批判を養蜂'(昏薦費農制の機能は消極的なものWな鳶故に欽衛の方港〜しては各委員め及ぶ蹄教無苛名投票に依り秘密に聾表せじむるこさが公寵を保持する最良の方漢ではない
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‑乍撃Jの方汝にも犠幾骨牌賢の慨傑する隙がないではない｡尤もそれには投薬記載の方法に依‑急事情を異Iにずる&若し被鈴賓金員を食格だ儀妙でも任用上ぞの盛部骨牌牝し得る寄合の鎗衝は'積極的に連絡者を選放せる趣旨のものではな‑寧ろ'凝象徴著中高7不適格者のあった寄合にこれを排除する芝いふ瀦極的の鍵衝である｡故に各委員をして各社鍵街着についてその思ふ師に二ようT可｣叉は｢香｣の表示を投票に記さしめればせい｡＼‑

忍野場食に絃候に重点の或る者が情賓投棄を虹でも'多数韓の結果はその構賢は充分には働き痔な&であち漕C>,

これに涙七被鎗衡馨の中速蓬先太数の適格者を選指す多層僚'換膏や湘ぼ必寮村名か鎗不合格者叡決め曜野ればならぬ場合の良術に轟かでは､各委員をして被簸街着に封する評僧の比較を適確に寧不する溝には郵政をZSでサ遷腐れ市名

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以上述べたる委員潮の希矢は人事に園する碑べての委員制につき講か碍番所である｡

十十.十十‑1:‑.十.+/九r代..■:I.‑七へ大東京市に於ける職員任用資格試験に閲する詞

7,'･昭和禿壱単粒於て受給者考の少か野もは制定開始常時転しで瀧野禽茨を見ぎ暫しに因る｡

和‑計.‑

こ〜に謂ふ昇進には昇格ビ増給だがある｡その方法を如何にするかは人事行政上極めて重要で､その如何に依钁り直ちに現職吏員の士野に影響し,種で行政?殻の資質を左右するに至る｡

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義輝さは'例へは僚農政より雇員級に.‑雇員故よ‑吏員級に'叉吏鼻歌の中にても書記抜手等の月俸着よう主砂ﾂ

事技師等の年俸象に昇進せしむる如きを謂B.増給卓は,資格はその産にで給料を増額するのを謂ふ｡

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程飛世間普通の例wLでは'昇進は大磯年功標準を中*'wLで符はれでゐる.これは極めて平凡な人事であっ撞ﾖて妙味は歩いものではあるが'種々駁bQ.感験を澄たる琴畢責この平凡な方法を原則k.する等が不平を少しし､:昭二

無難である芝の意見を看ず乱入もある｡人事行数に於では､吏員各価の能力'成績に感じで適正なる待遇を輿ふ̲■tl

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妓夫億は定期増給を庶則ELtぱ擢増給を例外的取扱だし､而して抜擢槍給に於でも飴‑に月立わこ毎を避くるのを可どしゃう｡

衆に'増給数行ふ時期であるが､多数吏員を擁んて‑慧口'各個の槍拾唐必層に感じで隆時行ふきは煩雑//〜

でも鳩も'彼此樺街を見諸に不便であるから'普通には丁年の中'四月'六月､叉は十二月の如‑或る時間を定I/

めて多数凄貴に射し1欝に行ふの&.例だする..毒の何れの時期に行ふべきか･叉何回行ったらよいかは人事その他の事捗の繁閑及慎習等に依って定むべきである｡その回数は資例だしては竺聖二回文は四回等あう､回
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数の多き程奨勘の横倍がある｡例へば年四回だすれば或る期の増給に洩れても･三月後には東に詮議される横倉課があるといふ希望に依って不平を或ち程慶押へる乙だが出禿るのであも‑

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人事剃誉確立しそれに俵文事行政の慧姦すべきではあるが､如何に制度を綿密に工夫寺も[そ品‑
城的蓮田のみを以てしては到底妙昧ある人事は行ひ得ない｡ぎっしても運用する人の自由聾者或る程度和へなければならぬのである｡故に人事運用上操るべき資料の完備を罪する‑は勿論であって､これ亨に数では如
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何に霊を期すLl(‑努撃も完与れば､誤差量警葉知不鼓笛他‑箕せられたる貢に過透れ/るこ嘉みる.腎炎事削雷慧‑蓬田には吏員轟の蔑･才能､勤等寓般姦瞭苦しめ墓碑慧i

資畔智必要だするdL近年都市にして束昇の考欝御慶巻線用するものあ為折朕であるo

寒評制度は'一党期間(例へぼ十年間)に於ける各人の勤怠状況､事捗の成績を始冶'性行､才能､長所短所〜
家庭め状況その飽人物金紋を知るに必要なる事項をl定療式に表示するr考課表｣を'その最も華人をよも知る者をして記載凍科せしゆる制度である｡その記載者は本人の直接上司どす唱を最も便宜直し文通昔だするが).?感

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情的の記載等を防ぐ方法さして東に第二次監督者が検閲(例へば'課長が記載せるものを局長が槍関する如き)/〟

然し､考課表胡出席鳩鳩限り秘密の取扱を要するので透って'絡らざれは本人に不利益だなるが如き記載は容易､に期待的禿ない｡こ,6)意昧よちすれば訂記載され氾る帝課表は,候命上司たiL,ども他人の眼には解れし砂や･/

直ちに人事曹局に資材汚れるのがま/い｡然かむ僚正確'詳細な記載は望めない壕合が多‑叉各人各榛の､観察に俵･ct息ひ‑の象現方浜に依って記述するのであるから'人事骨局がこれを人事運用上の参考だする場合には記載
者の人物そのものも頭に置きその記述よ‑賞賛を薄み取るべ‑努めなければならぬ｡

東京市では毎年}画定時に直接上司が下僚に付でd人格上の特異性､事路上に於ける長所短所'勤怠その他に付一記載して上申するこ宣,になって居る｡而して菰載される職員は年俸倣鼻'富国以上Gi月俸職員に限られてゐる｡是

等職員が東京市では差骨身幹称候補生であり'其の人事取扱かについては睦に憐重を期する輝旨を以てかゝる制

度が算艶されて居るので漆?.考課表は累年特定職員に射せるその直接の上司の批判が集穆壁掌れ殆･砂で横倍＼ヽ

熱意を以てこに終産れがある｡

が畿生するもので.あ‑倍異動等に依‑の記載者たる止周防集れば異る態その集稜したる考課表の債倍は満場還′ものである｡それだ同時に人事官局が酪凍

5)東京市に於ては六月,十=月の=回に行ふ｡

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嘗歩下に於ける市吏員の逸職増加'紋農補充難i,普‑停年制再検討の聾がしき軒である｡或種の尊貴に従事す

凄誉(質)妄しぎ停年制が‑の時警添は‑‑寧ろ蕨尊べ義博1,4,る‑もあるが還/華健玲〜しては拳田の如‑人事動清の時代i:,･こそ少壮吏員を引留める為には･停年勅による人事の刷新の必要が塞着/々#化さるべきであって'停年の延長或は該制定の渡止の如きは遊致某を招‑虞かあ‑,憐撃の考慮を撃する開二‑膚であるh四･適材を縛るこ琵欺ければ自ら適材を養成せおばならぬ｡

市吏員が凡て特定養成検閲を通じて訓練を受けたもので.あh.析撃｢子飼藍の東員が'職の上下を通じで酎列される場合に於ては｢種の吏風を醸成し､吏心亦楓爽さして高揚するものど息ふ｡現状は飴‑にも此の境地より浅い.垂夢繰返すが市華助撃その他多数幹部職員を外部.訂遅発す易市吏員の内輪は･上司､下僚倣精碑
的緊‑が他の社食に於けるよう白鷹だ薄も従爽環境がかけ離れて居たむのが濃に止司蟹な‑下僚*)なつても(.

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る餅となって親猿潮除を見たのやある｡

所謂発聾後逸の晴的簡保を映除Lt而も是等上司は常に異動する篤に止司による後逸の指導'訓練は他の職場に､於灯る如‑囲滑に符偲れねの接骨番の事理である｡女で謂ふ吏員の養成ほか〜る意味に於狩るものを掃稀するのではないが公共圏鰻ぷぬける職員の養成が一般に等閑醸され茶ったこさめ理由の弓が斯鳩環境に市吏且が置かれ̀Li=･り･...,)∴‑:I.HJ)思･:^̲東京市に於では後藤新卒市長普曝吏農講習所紗施設があ軌､茶ヶ月陪市吏員だしての必要なる1殻的知識を授′

け'修了後喜さして採用して居た塞兜を宥つ｡昔時市吏員の素質は今日宏は格段の相達があサ魔ので共の講習
朗は略も法律の専門畢校の観を星Lt轟政治e憲法の初歩よ‑敦経常る南棟で取りだ｡今日の市吏員は此の梗拳･曝時の講習倉よトは寧ろ科nzに付て望魔修了したる署多‑'教授内容も東に市政に薄切鳶もの凍濃拷せ冶げならぬやあやっ｡
今日各市で職員に.封する講習合は相首盛ん,,LJ.行･L一般東泉が達郎的感情を有するもの弊を塵t:､曳これ如奇骨に於げも.Bt市長波の因は班に外部より何程定の教育を得けた者を得ら31･易くなす､文辞習新野の夏鳥陀

8㌦東京市に於ける停年は六十歳(局長,部長､理乳琴衝長､院長､琴養所長､衛生ー一イ

観静所長､線別衛生地底保健館長) ′と五十五歳,(上記以外の吏員) ‑1との三階級であ
東京市吏員諸習所は大正10年鑑よg同14年髭まで2年間存績t.て慶igきれた｡襲止の響e w患い即吟盤鞍噂‑'碑感L'蔽僻め肝/郵萌義樹紫紺島伊野噂蟹称とt'轟塵∂斡'媒叫6)最澄

敏郎トや蛸‑ LZ艶か呼聴轟糎迄簸激娘婿1‑日轄b,取坤O彊怒鑑昏睡鮮k･無塵中崎塵MiBト番粒駁憩itJ森寮沖碑

臣蜜柑鍵解や露‑‑相称林墜吋0添寝楯瑞軒中東Q中藤陣撃贈患者塾輝線柊汝慮G灘腎や咽O
拓や匿革怒梁塵磯輩机患叫資噂療k'刊本据恕東沖舶‑&壁W鰯胡J去､岬㌣噂時機令吟｡‑:厳瀕塞堰敬三断頭酪遊資忠盛酎如･6ふ鵬‑.‑ G)榊済む.鳩,tJ ･軸頼長潜血匿嘩蝶叫蛸ぺ鴫瑞‑紬愚撞兆妙◎麗翫軸嘩趣鎖線患鮮卑Jが僻怒繊駄蝶嘩蜜豆qi麺怒轍か恕望㌔愈e鮮渥鮭や海亀軸曲削J l

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の外に伶多数の者が此の方南へ走ったこ定を推断して誤hでない‑g思ふ｡レ
‑市吏員の待遇間薄は多年の懸案があた持主慢性病状を具し煎ったのであるが'事華による深刻な影響にょう
逸職者の補充､現職着の生活間.題ぜな‑滞遇改善は焦眉の閤題だなって雅た｡
地方に放ける比較的か都市の職員の申栂督敷収其の申立潜の者であか､其の生活は市より受‑る給料に数的に依存せ雪家'忠地を有し､田島を持ち､或汁豪族.1馨叢を篤きしむる等の‑Lj悪'大都市に於ける｢給料生活待遇に付Tは現賢に考究きれて居る者｣法趣M,を異にすt9ものも革為さ鳳至盛等の都市混於で紘ナ還待遇問題は飴‑痛切稼問題にならぬかも知れ
ねが､蒐春満もこれは程虎の巻あるに血を､‑己だ雀息ふ｡

よ&満や感綴唯紀勢常に鈴欄義解冶み海駁雪線館に激怒奄銀将模範やで凌駕溝釣紘督虜沿億磯が意/[

表聾叢芸発雷㌢に属し､市束髪給料覇は孟野市の資情に讐で規誉るゝ絵筆あるQ頗姦1
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い都市行数部門は衆も舟材を引附けるに力餅M,地位に㊦る｡蔵に市吏員外海遇はこれを官廉'舎監首改革し縛る軽挙に養削止雪祭,必襲数吏卦を鳳雛に凝ら充足せしむるに困難塚からしめねぼならぬ.

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鮮吏員の待遇は給料､賞輿･汲警(逸擦料潜食む)等が主たる内容である｡別表())Å五)は市吏員中東も[優艶されて宿るぜ懲許される束某市散漫の給料に滑での統計項ある｡

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る遷都になづ･蓮見&功地米野市に於では昨年額に同居家族の収入を考慮しt l世辞叫tQfJ‑藁造嘗瑠もの晶ふ｡政府に警義等高袈蔭違完纂警常の肇に蓋藁金る音符蒙蔓意では費‑監匪臥ある賞裳の他掌菅の新選*率塞てし'給料引土の歪に警ぎ/

メの賛収入を腰準芭篭鳳峻官五十画餅耳の者に車蛍を変給する着港骨探討て居る.此の方漁は精細かY.技術的に裾色戊放射の要があるだ潜畠であるが'理論wgjではT,磨砂筋が漁って清覧滞秀吏員に封すか給輿の一つ〟/象武邑で祭あでは禁か孟ふ｡僻還意,従釆市吏員の酪職中の芙怯敏料曳‑給料敵が僚準己でゐる賞雷撃大層が苗‑れて雷に拘ら鳶欝給料禦大学周表の馨に讐違‑取而して年財に俵つkJ漸次増加して行‑助であり㌢滑費経済宅の鱒係は殆凡打顧慮されでゐない｡同感の給料を受iW.

る者にして或は満身が墳d豪族紗鎗蒸着が篇杏,子女の教育財しな狩れ軒怨もぬ者滝ある｡而しでその時料額は叉必ずしも本丸の勤誓書能力畳t重曹してゐる‑詞へぬBf政に始功はその常時受‑る収入を孝満足｡
してめた卦が､棺瞥年数の経過に樽つ汀'象の困難を感ずるに至も遠に特出の衝動にかられてゐ各棟になる架

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こ助意味に於で.,婿衆は家族亭常制度を一骨研究合理偲するの外'或は練婚手管'子女手管､教育手普'住宅ノ＼●

手管等勢計費補助的の性質を有ゆる胎摩特別の磯路叉は醇別の勘浄畳.i封凍る手軍機海上の地位に封する手等職務上の糠位に封する喜(例へは課選手賞掛長辛苦の好き敵乳酪酬監督置線輪費的の拾輿について考究せる必要があ鬼‑a8}ノアメ. 9カの市職員の教と給料(細市岡琴21巻1碗)｡褒豪邸葉饗

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市政は所謂公民唱治の観念より出蓉した詞はゞ素人政治である｡地方公共事務を公民より選ばれた名督職に√よって塵浸せし折ることか市政の精神である＼｡然し都市行政は急速執る逸巌を遮げっ､ある｡市政は専門化し其の一

行政能率の黙よβする塞東に叉市政に練せられたる使命の進行に遺憾なから心むか麓にも轟衆の各民自治の観念に修正歓加へる必要が起きて茶だのではあるよいか｡梶木の韓決磯濁芭執行観閲の腕の権限配分の上に7大修正が要求されて居る｡執行権の横大は簡むだ好まざるに拘らや自然窟勢であるビ謂はばはな塙ぬ｡

要点は霊忍に壷結束麦飯警管こ嘉幕の要掌る所であ戊而‑拾鰻が倉に往‑開‑澱部勢力の介入は現行御慶を以てし護容易に根絶を斯ル難も市長の職権を艶化し'市長中心主義の市制価再血

毒されるこさを以て抜本的封策羊砕宿せる√｡都市府政の中華は市吏員であるO吏員に射せる国家の配意が寡で■はなかったこ芝が痛感されるのである｡ノ･I･札束

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取吏員は叉薗蒙帝政斡執行に闘する米韓の蔽紋であ篭市吏員空走都帯に定任し,常に市民に凄解して施政官吏の場合の如‑艶梢.Q

粗卦的指導葦ある嘉解し芸文違い等はあるよいか｡国家はこれを猫立の囲健の職昏ぜ篭傍観すべ巧

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都市行政の取替が益ヱ歯家行政の執行部食を噂新し'白糸都市行政自壊に加はる囲家の統制が艶化されて行‑‑∫現情に於で'ト塵爽直々に教達した吏員観度が検討常れ息ばならぬことは勿論である｡大都市だ中小都市を唇別す?/lJぺは潜燕であるさして'凌員の任用･待撃分限等大慶の規準姦け'市吏員の規格に一定療準を輿へる乙だが'都市行政粂殻の進展の上に貢献する‑Jろ抄から訂るを確揺するものであ為㌣賢は芸,配布絃その人事行政の改苦薗豪の尊敬にのみ期待すべきではない8過去の経験よりすノるも＼既に滞制の明文に依れば大都市吏員御慶を勅令を以て定むべきに拘らず､争以てその嘗演を見や'都市の側に於■▼誓それに封を幾分の倍額がその人暴行数滴白の牽達を賢さへしたかの常滑怠るの薄ある｡若し都満が簡その轍を履まは'都市火事行政は後逸せざるまでも進歩はせねであらう｡車か粧して各都市は費際の必要に迫られて着尺人事制定を垂へつ.〜ある?而して清爽国家が都市人事制度の制定を見る場合に於でもこの各都市人事御慶濡雷鳥‑普遍慶謁賢森の鷺に止篇日豊宙か安倍に警露営㌢㌻が滴に､固

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