福祉

福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人発行人 作花 知志
第 13 号〒 700-0971 岡山市北区野田 5-8-11
2018 年 4 月
TEL 080-2885-4322 FAX 086-244-0120
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理事長ご挨拶

＊ 理事長

作花

知志

3 月 3 日に、福祉オンブズおかやまが主催する人権講座で、
田辺倉敷市議による「A 型事業所問題」についての講演が開催されました。
田辺市議からは、破たんした「A 型事業所」では、行政からその事務所に支給された補助金が、いかにずさんに管理されているかについての詳しいお話がありました。
憲法 89 条後段は、「公金その他の公の財産は，公の支配に属しない慈善、教育若しくは博愛の事業に対し、これを支出し、又はその利用に供してはならない。
」と規定しています。この規定は、公金が私人に支給された場合、えてしてずさんな支出がされ、公金の無駄使いが生じることから、公金を私人に支給した場合は、その支出について行政がきちんと管理を行うことを義務付けたものです。その管理によって、行政自身がその公金を支出する場合と異ならない状態が保てないのであれば、私人に対する支給は違法となる、という意味なのです。
とすると、大きな社会問題となっている「A 型事業所の破たんと従業員の解雇問題」では、その A 型事業所自身の問題に加えて、それをその A 型事業所に支給した行政による管理の状態が、
憲法 89 条後段が求める程度であったのかが、改めて問われなければならないはずだと思います。
地方自治法は住民訴訟を制度として認めています。それは，その地域の住民であれば、行政による公金の支出が違法であったのではないか、という点を争点として、裁判所の判断を求めることができる制度です。住民訴訟の原告となる「住民」には「法人」も含まれることから、福祉オンブズおかやまが原告となって、その判断を求めることもできることになります。A 型事業所の破たん問題についても、福祉オンブズおかやまに求められる役割は大きいのではないか、と思っています。

新事務所連絡先住所：		

〒 700-0971 岡山市北区野田 5-8-11

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FAX 番号： 086-244-0120※ FAX 専用です

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12017 年度 人権・福祉講座 報告

なぜ、A 型事業所で障害者は解雇されなければならなかったのか？
〜その問題点と今後の障害者就労のあり方を考える〜
田辺昭 夫さん（倉敷市議会議員）

今年 3 月 3 日にゆうあいセンターにて、人権・福祉講座が行われました。今回の講座は、『「なぜ、
A 型事業所で障害者は解雇されなければならなかったのか？」〜その問題点と今後の障害者就労のあり方を考える〜』と題し、倉敷市議会議員である田辺昭夫さんからお話しをいただきました。
昨年から今年にかけて倉敷市等の障害者就労継続支援事業所（A 型）が閉鎖し、何百人もの障害者が突然解雇された、との報道がされています。私たちも、今回のあまりにも大きな事態に心を痛めています。今回は田辺さんから、これら事態が起きてしまった経緯や、わが国の障害者福祉の課題についてお話をいただきました。
以下に要約にて、内容を報告します。
・皆さんおはようございます。今日はこの人権講座ているんです。

にお招きいただき、ありがとうございますご紹介をいただきました。田辺昭夫でございます。本当にこ

就労継続支援 A 型（雇用型）
・・・障害者総合支援の問題と言うのは、相模原の津久井やまゆり事件も法に基づく障害者福祉サービスの一つ。
「企業等にありましたけれども、同じように障害者を、物のよ

就労することが困難な障害のある方に対して、雇用

うに切り捨てるという、本当に許せない思いでいっ

契約に基づく生産活動の機会の提供、知識およびぱいです。

能力の向上のために必要な訓練などを行います。このサービスを通じて一般就労に必要な知識や能力・障害者権利条約だとか、障害者差別解消法とか、が高まった方は、最終的には一般就労への移行を法整備が進んでいて、一人一人大事にしていこうとめざします。
」WAMNET 解説より言われている中で、こういうことが起こってしまう。
この問題をどうしたら防ぐことができるのか。これ

・B 型は障害者総合支援法に基づいて支給決定にからどうしていったらいいのか。本当にみんなで真よってサービスを受けることができるんですけれど剣に議論していかなければいけないと思っていまも、A 型はそれと同時に雇用契約を結ぶ。つまり Aす。

型は福祉のサービスと労働の契約という両方あるのが一番の特徴なんです。

1．A 型事業所で何が起きているのか

就労継続支援 B 型（非雇用型）
・・・障害者総合支・就労継続支援事業 A 型とはそもそも何なのか。
「通援法に基づく障害者福祉サービスの一つ。
「通常の常の事業所に雇用されることが困難であって、雇用事業所に雇用されることが困難な就労経験のある

契約に基づく就労が可能な者に対して行う雇用契

障害のある方に対し、生産活動などの機会の提供、約締結による就労の機会を提供及び生産活動の機知識および能力の向上のために必要な訓練などを会の提供その他の就労に必要な知識及び能力の向行うサービスです。このサービスを通じて生産活動上のために必要な訓練その他必要な支援」、と書い

や就労に必要な知識や能力が高まった方は、就労2

継続支援（Ａ型）や一般就労への移行を目指しまだけを伝えられたんです、そのことを聞いた障害者す。
」WAMNET 解説よりたちの中には、自分がこのあじさいで働いていたんだけれども、「会社が倒産してしまうのは自分の働・厚生労働省が、A 型について何を言ってるかと言きが悪かったからじゃないか」と自分を責めている

うと、A 型でする作業・・生産活動っていうんです

人たちがいるんですよね。

けれども。そこで得た収入から最低賃金を払うことが原則ですよ、ということを繰り返し言っているん・解雇された障害者が失ったものは何かと言うと、です。

当然 1 つは働く場なんですね。
・・・これは倉敷のわに診療所の和迩 ( わに ) 先生がこう言っています。

・閉鎖したのは「一般社団法人あじさいの輪」とい「障害者が失ったものは、単に収入だけではない。

う 4 事業所、「株式会社あじさいの友」3 事業所。

それは通じて働くことを通して同僚と築いた人間関これが廃止されたと言うことで。6 月下旬に整理解係、さらには安心して一定の時間を過ごせる居場所、

雇のお知らせっていう形で出されました。結局、最そして最も大切な人としての誇りです。
」と言って終的に 7 月 31 日に 223 人解雇された（正確にはいます。私はこれに集約されていると思います。

約 224 名）。今、224 名解雇されているうち 200
人くらいの人たちが再就職を希望されていて、大体

２．なぜ、障害者の大量解雇が起きたのか
その背景と原因を考える

160 人ぐらいだと思うんですけれども次の行き先が決まっています。30 人ぐらいがまだ決まっていな・大きく言って4 つあります。
一つはきょうされん（共

いかなぁという状況です。

同作業所全国連絡会）
が声明を出しています。
「2006
・その後、福山でも同じようなことが起きまして、年に施行された障害者自立支援法では、さらに規11 月 16 日に・・これは福山市と府中市に「しあわ制を取り払い、株式会社等にも参入の門を開いた。

せの庭」というところがあるんですけれども、このこれにより、営利本位の企業までもが障害関連事業

2 事業所が 112 人の解雇をしました。

を実施できるようにしたことが、今回の大量解雇の発端と見てもよい。多様な主体が参入することで競・1 月 10 日に株式会社フィルというところが倉敷の争が起こり、サービスの質が向上する等として進め

3 事業所を残して岡山市、福山市、総社市の事業られた規制改革の結果、障害のある人から働く場を所を閉鎖すると発表しました（当時）。これは福山取り上げることになってしまった。
」と言うわけななんですけども、のぞみ福祉会と言うところが事業んです。

所を閉鎖して 20 人を解雇するということが起きてます。愛知でも株式会社「障がい者支援機構」と・もともとこの規制緩和と言うのはいろんなところ

いうところでも同じようなことが起きています。大でやられていて、最初は介護保険の分野がそうできく言って岡山、福山、愛知でこの問題が起きた。

すよね。社会福祉法人じゃなくても株式会社でもいいと言うことになっていて、一番になったのが問題になったのがコムスンですよね。

・何が起きたのかと言うとですね、さっき言ったよ
うに、6 月 29 日に、それまで何の兆候もないんですよ、朝になって、突然「障害者の皆さん集まってコムスン事件・・・2007 年 6 月、訪問介護等を提下さい」と言われて、一室に集められて、理事長が供していた株式会社コムスンが、介護報酬の「不きまして、「経営悪化のために来月末で事業所を閉正受給」「指定基準違反」といった行政処分を受けめます」ということだけなんです。謝罪も何もない。

て、
介護サービス事業から撤退した事件。この件で、これまで受けていたサービスが受けられなくなった
利用者が全国におよび、介護保険サービスへの信・とにかく「1 ヵ月後に閉鎖しますよ」ということ
3

頼が損なわれた出来事として日本の福祉の歴史に

売り上げによる事業利益を狙うことができる」とし、刻まれている事件。

「ビジネスとしてしっかりと収入を上げることができる注目の業界だ」と謳って説明会をしているんで・本来は福祉事業ですから少なくとも社会福祉法人

すよね。

また NPO 法人・・・すべてがいいわけではないですけれども、やはり営利を目的とするところが福祉

特定求職者開発雇用金・・・「高年齢者や障害者等をやるところに一番の問題があるんですね。

の就職困難者をハローワーク等の紹介により、継続して雇用する労働者（雇用保険の一般被保険者）

・結局、「儲け」ることが目的になるので、こういうとして雇い入れる事業主に対して助成されます。
」

問題起きたんです。だから根本的には障害者の福厚生労働省ホームページより

祉なんだけれども、そこに「儲け」を目的とする営
利企業を参入させたという規制緩和が一番の問題。

・この事業やるにあたって、「1 番肝心なのは事業認可だ」と。認可してもらわないといけない。株式会

・2 つ目は、福祉を食い物にする、「障害者ビジネス」

社プロジェは、「（事業認可のための）ノウハウとコの横行なんです。営利企業が全て悪とは言わない。

ネクションを最大限に活用しているので、弊社に任

営利企業 = 悪だと思っている訳ではないし。

せていただければ、最短で事業起こすことができますよ」と言ってるんですよね。

・コンサルタント会社が暗躍して、「補助金目当て」の事業所、・・・時々マスコミの報道でですね「補・障害者を 1 日就労させると、国・自治体からの給助金頼み」の事業所だったから問題だったんだと言付金が施設に一日（20 人以下だったら）5,840 円

うふうに書かれていますけれども、これは私違うと入るんですよ。

思います。
「補助金頼み」ではなく、「補助金目当て」の事業をしたんです。

・それともう一つは、ハローワークの方なんですけ
れども、トッカエキンが一人当たり最大 3 年間で約・コンサルタント会社の暗躍って言いましたが株式240 万円入るんですね。それから報奨金というの会社プロジェ・・・これはもともと広告代理店なんがあって 1 ヵ月 2 万円くらい入るんです。これだけですけれども、そこが「（企業の）皆さん、A 型事のお金が障害者を雇うと入ってくるんです。

業所をしませんか？」と言う呼びかけをホームペー
ジでしたんですね。

・多分、トッカエキンだけで「あじさいグループ」
は 5 億円位稼いでいるんですね。その補助金を獲・そのホームページは今は閉じられていますが、な得するために、このプロジェが呼びかけて出来た事

んて書いてあったかというと・・「年商 5 億円、社業所が倉敷にいっぱいある。

会貢献ができ、収益率が高く、景気に左右されない福祉事業」と言うふうに謳ってました。

・ここの募集のチラシには「3 万円あげますから 64
歳以下の皆さんいらっしゃい」って言うチラシです・「障害者福祉事業は近年注目されているビジネスよ。これが新聞折り込みされたんです。

です」と言ってるんです。
「収益率が高く、景気に左右されない福祉事業」といって、A 型事業所につ・しかもこれは「最低賃金を保障します」と、
「ドア・

いては、
「給付金がもらえる」、「特定求職者開発雇

トゥー・ドア」なんです。つまり送迎をつけますよ、

用金（以下、通称であるトッカエキンと表現します）と言うことです。これは障害がある方たちにとってがもらえる」、「運営が比較的楽」、「既存事業に適用

はこんなにいいお話はないです。特にあじさいは、8でき給付金により安定的な運営をしながら、さらに割位が精神障害者の方なんですよね。本当に引きこ4もっていたりとか、なかなか就労ができなくて、困っ・「トッカエキンが切れちゃう」から、「切れたら障ていたりして、家族の方がこれを見て、「あんたあん

害者の雇用が継続できない」から、それで「うなぎた、これ家まで迎えに来てくれるよ」「行ったら給料の養殖をやったりとか、焼肉をやったりとかして、これだけもらえるよっ、行こうよ」って言った。

それをやるために過大な設備投資をしてしまって破綻した」って言ってるんですね。

・しかも一番の味噌は、利用者の規模が 60 人と言うことなんです。これは全国でも・・厚労省に行っ・大体法律上はですね A 型は、もっぱら社会福祉事て確認までしたんですけれども。大体の A 型事業

業をしないといけない、と言う規定があって、社会所っていうのは 10 人から 20 人の規模なんです。と福祉事業じゃないことはやってはいけないんです。

ころがここのグループは、基本的に 60 人なんです。

ですけれども、うなぎをやったりとか、倉敷市役所
うなぎの真ん前にすごいかっこいい鰻 屋ができたんです
うなぎ・なんでそんなふうに集めるかと言うと、それだけよ、僕はみんなに鰻屋ができたら行こうかって言ったくさん集めれば、トッカエキンや補助金、報奨金てた時に、そこだって話になって！

が入ってくるからなんです。だからたくさん集めた。
だからこれは補助金をたくさん集めることを目的と

・障害者一人ひとりに寄り添ってその人たちが就労して障害者をかき集めたと言うのが一番の原因だとを継続する中で働くことの喜びを感じてもらい、社思っています。

会の中で自分が生きていると言うことを本当に実感
してもらう。そして、できればそこから一般就労に・過去、トッカエキンは 2 年間だったんです。これ

つなげていくのが本来の A 型の目的なんですけれが 3 年になったんですけれども・・全国でどういうども、そんな事は彼らが関係ないんです。とにかくことが起きていたかというと、2013 年から 2014

障害者が集まってくれて、国からずっとお金が入っ年あたりに大阪や名古屋で、一つの法人の中で Aてくる。そこまで解明ができていないんですけれど

型をいくつか作っておいて、2 年間たったら、こっも、それだけのお金が入っているので、いろんなこ

ちとそっちの障害者を入れ替えるということをしてとに使っているんじゃないかと、と言うことを言わいたことが分かりました。いったん解雇をしてまで、れています。

またこっちで勤めさせる。
・3 つ目の問題は、行政の指導監査の脆弱性です。
・民事再生法に基づく再生計画とか、裁判所に出し

私は昨日、議会でもやっかみましたけれども、明らているいろんな資料を手に入れているんですけれど

かに行政の指導監査の甘さというか、問題がかなりも、再生手続申請書と言うものがあって、細かくいあったと言うふうに考えております。ただですね、

ろいろ書いていて、なぜ破綻したかっていうことももともと福祉の制度は性善説で成り立っているとこ

書いてあるんですけれども、ろがありまして、悪いところが入ってくるというのを想定していなくて、悪質な事業者が入っていたときに対応するノウハウを行政は持ってないんです。

・A 型は障害者に最低賃金を保証しないといけない、生産活動をやって、その中から（賃金を）出さないといけないと言うことになっているんですが、あじ・このコンサルタント会社は、ノウハウとコネクショ

さいの場合は、障害者は 1 日一人当たり 120 円位ンがあると言ってたじゃないですか、どういうことしか稼いでなかった。それで最低賃金を保証する

かといいますと、絶対に通るきれいな申請書を出のは大変だったんだと言ってるんです。

してくるんです。潰れそうな中小企業に「（A 型を）
やりませんか」って声をかけて、申請書からサービ※岡山県の最低賃金（2017 年 10 月 1 日～）

ス管理責任者まで全部やって、フランチャイズみた781 円／時間

いにしてお金を吸い上げるみたいなことをしていま5す。

いのはなんでかと言うと、この 48 条に書いてある
内容の認識がなかったんです。

・そういうところ見抜けるっていうのは実は大変だということがあるんです。倉敷の場合は中核市なん・今日、新聞の切り抜きを持ってきたんですけれどですけれども、もともとは権限は岡山県にあったん

も、山陽新聞がすごい頑張っていて・・・そこに山ですね。事業所指定や指導監査の権限は県にあっ陽新聞が紹介してくださったものがあるんですけれたんですけれども、数年前の倉敷市に降りてきましども、私のことを書いてくださっているんですけれた。

ども、「悪しき A 型を警戒する声は、以前から倉敷市に上がっていて」「派手なチラシに踊る文句に強・これからもっといろんなものが下りてくる。けれい違和感を覚えたからだ」と、「市の対応が鈍くてども、そういう事業者に対する指導監督がわかる職

こうなってしまった」
・・・ここに「今も眠れない日々

員があまりないんですね。もともと行革のために職がある」と書いてあるんですけども、たまたま今寝員が減らされてるのに、事業所はうなぎ登りに増えれないんだって言ったらこんなふうに作文されてしていますので、そもそも対応ができない状況がある

まったんですけれども（笑）
。ただ私は・・自分自ように思います。

身はずっと言い続けてきたんですけれども、結局止・それとですね、法律に規定されている指導権限にめることができなかった。一番最悪の解雇と言うこ対する理解不足と言うのがあるんです。事業やってとになってしまった、自分が本当に辛くて辛くて、いる方はわかると思うんですけれども、障害者総合

自分の力不足というか・・・実感しております。

支援法 10 条って言うのがあるんです。この 10 条とは何かと言うと、いわゆる実地指導です、施設を・昨日の議会で、保健福祉局長とやりあったんです。

立ち上げた時に、半年ぐらい経ったら実地指導に入「行政の指導監査のあり方について検証しなさい」

るんです。倉敷市はそれしかやっていない。

と「どうだったのかを検証して、問題点を明らかにして、今後に生かさない」と、「同じことが起きま・48 条というのがあって必要があると認めたときにすよ」って言った。でも行政はそうは言っても、問は、その事業所に入って、帳簿書類等を見て、「そ題があったことを絶対認めないんです。どこの市町れがどうなっているのか？」と言うことできるんで村でも同じだと思うんですけども。
「うちが悪かっす。

た」とは絶対言わないんです。なんで言わないかと言うと、「悪かった」と言ったら裁判起こされるか・この 48 条の権限があるということについて、倉らなんです。

敷市は認識をしていませんでした。私は委員会でこの問題を最初に取り上げたんですけど、・・・本会

・4 つ目が労働行政と福祉行政の縦割りの弊害って議で 1 回、委員会で 6 回取り上げたんですけれども、いうのがあるんですね。障害者雇用率ってあります

このチラシを委員会に提出して、「こんな障害者のよね。今度 4 月から一般企業は 2.2% に上がります

集め方をして、福祉事業じゃないでしょう」と、「こよね。そういうものと同時に全体の障害者雇用率もれは明らかにとトッカエキンと給付金を狙った障害

効率を上げるって言う。

者ビジネスだからこれは厳しく監査指導しなさい」ということを言ってきました。

・厚生労働省っていうのは、昔は厚生省と労働省だっ
たじゃないですか。厚生労働省に行ったらよくわか・当局はなんて言ったかと言うと、「ご指摘を受けて、るんですけれどもやっぱり旧厚生省と旧労働省と言厳しく指導監査をして参ります」と言ったんです。

うのはやっぱり分かれてるんですよ考え方が。労働だけど、この法 10 条に基づく実地指導を 1 回やっ省のほうは障害者雇用率をあげたいわけです。とにただけで、監査を全くやってないんです。やってなかく上げることを目的としている。だから上げる！
6

ただ一般企業の中で障害者を増やすって言うのは

3．この間、厚生労働省交渉、レクチャー、県、市への申し入れ、各議会での論戦を通じて明確にし、実現させてきたこと。

なかなかハードル高くて上がらない。一番上げやす
いのは A 型事業所を作ることなんです。A 型事業所を作ってしまうと、そこに障害者が入ってしまう

・1 つは利用者保護と言うことで、他と違って倉敷ので、どんどん障害者の数が上がっていく。

市は評価できるところなんですけども、解雇予告を・実は岡山県は、障害者雇用率が低かったんですけ

された人に対して、就職説明会をハローワークと一れども、これはなんとかしないといけないと言うこ

緒にやっているんです。本来、まだ解雇されていなとで、国も A 型を作れと言っていた、岡山県も障い人に、ハローワークが出てきて説明会をするなん

害者雇用率を上げたいものなので、A 型の事業所てことはありえないんです。相談会と名前に変えて、を作ることを推奨してきたんですね。結果どうなっ岡山県と倉敷市と労働局ハローワークが一緒になったかと、人口比で利用者さんの数を調べているんでて、説明会やったと言う経緯があります。

すけれども、岡山県はダントツ 1 位なんです。
・それから指導権限の明確化と言うことで、権限があるんだと言うことを明らかさせたことがあります。

・なんでダントツ 1 位になるかと言うと、事業所数では無いんですね。利用者数なんです。つまり、20 人とか 10 人とかって言う事業所がいっぱいあ・岡山県が経営支援策を発表している。倉敷市も中るんじゃなくて、60 人規模とか言うのがたくさん

小企業診断士を障害者福祉課に配置して来年度かあるってことなんですね。利用者さんがすごく多い。

ら事業所指導室というのを障害者福祉課の中に作補助金目当ての事業所が増えたおかげで全国 1 位

ると。

になった。
・これまでの指導監査の甘さを踏まえて、こういう・それに呼応するかのように、岡山県の障害者雇用っものを作ってやっていきましょうと。これが充分かていうのが、1.5 倍に増えました。いろんな数字がと言うと、まだまだ問題があると思うんですけれどあるんですけれども全国 3 位とか 4 位になっていも、少なくともそういうことやってきたと言うことる。これを岡山県は誇っているわけです。

があります。

・労働省の方も岡山県の方も、障害 者の雇用を

4．今後予想される事態

あ げ ようと す る。 だ か ら 指 導 監 査 課 が は か らず も 言 っ て い た ん で す け れ ど も、「A 型 事 業 所

・今後予測される事態なんですけれども、厚生労働

ど ん ど ん 作 ら な い と い け な い の で、 指 導 監 査

省はこの問題が起きてですね、A 型事業所の見直しはそんなに厳しくしたらやっていけなくなるので！」を指示をしておりまして、1 つは障害者福祉計画とと、若い職員が率直に言っちゃったんです。課長がの関係で総量規制、どこの市町村も障害者福祉計

すごい慌てて止めてましたけれども。本音はそこな画というのが大体案ができてるんですけれども、そんですね。

こで A 型をいくつ作るかと言う数字を出したら、それを超えた場合は、新規の指定をしないことができるというものを作りました。

・世界でもこういうやり方は、ないんだと思うんですね。障害者権利条約もそうですけれども、障害のある人たちがどこでも仕事ができる、選べる、選ん・賃金の支払いは、自立支援給付から支払うことをで働くことができる、働く場がある、それを一般企禁止する。生産活動であげたものから賃金を払い業の中に作っていって、合理的配慮をして雇用する

なさいよと。それをやるために、経営改善計画を出のが本来世界でやられていることなんです。

させて、1 年間やってどうだったかと言う事を報告
7

させて、できなかったら、でもできなかったらもういと思っています。

一度やりましょうと、それでもダメだったら事業所に廃止取り消しをします。とちょっと厳しくなって・それから相談支援事業所へのスキルアップの支いる。

援。障害者に寄り添った相談とモニタリング、もう一つの問題点でもあるんですけれども、あじさい・A 型をしている人たちにとって非常に困っているはこのチラシを見て、連絡するとハローワークに行のは、これをやられると、大体全国でも生産活動か

きなさいって言われるんですよね。ハローワークにら最低賃金を払っているところは 3 割位ですよね。

行って手続きをしたら、「はい」って言ってなるん

後は払えていないんです。もともと障害者じゃなくです。

ても、企業が 60 人雇って、それを最低賃金の保障をしようかと言うと、それはなかなか困難ですよね。

・でも障害者総合支援法の仕組みでは、自分が受そこだけを締めていくというやり方は、真面目なこ

けたいサービスを申請して、そこでアセスメントをとをやっている所にとって大変なことになってしま

行って、相談支援事業所が絡んで、アセスメントをう。どっちかと言うと、A 型事業所の運営が困難にやって、あなたは A 型で頑張れるかな？ B 型で頑なっていくやり方ですよね。

張れるかな？ということをやった上で、支給決定をするのが本来のやり方なんです。それを全部ふっと

・私はこうやって障害者を食い物にするようなとこ

ばしちゃったんです。

ろを、残していくようなことではなくて、心入れ替
えなさい。入れ替えがないんだったら、代表者を変・（障害者自身が）「自分は A 型だ」って言ってしまっ

えてください。そして事業所に起こすと。悪貨が良たら、相談支援事業所はそれに合わせた計画を書

貨を駆逐しないための対策というか、本当に福祉のかざるを得ないという仕組みになってしまってい心をもってやっている事業所はたくさんあります。

る。そこはもういっぺん戻して、一人ひとり障害者

こういう悪い所が出てくると必ず絞ろうとしますよの特性や思いを見ながら丁寧な支援をしていく、こね。そのときにそこだけ絞ればいいんだけど、まじとをやらないといけない。そのための相談支援事業

めにやっているところまで絞られてしまう。

所のスキルを上げていかないといけない。

5．何を目指し、どう取り組むか。

・介護保険でいうところのケアマネジャーみたいな仕事なんですけど、それまで制度がない中で作った・全 A ネット（NPO 法人就労継続支援 A 型事業所

ので、資格なんてないんですから、だから何日間か

全国協議会）の萩原義文さん（NPO 法人岡山県就講習を受ければ相談支援専門員になれる。本当に労継続支援Ａ型事業所協議会代表）も言われてい専門家を置かないといけないと思います。

るんですけれども、第三者委員会をきちっと作って、事業所指定や事業所運営については、しっかりそこ

・A 型事業所の制度設計はこれでいいのか？企業のを見ていく仕組みは必要だろうと、あと情報公開で障害者雇用率の向上とか、そもそも雇用政策の見すね。これは来年から義務化になりますので、情報直しが必要だと、A 型、B 型の形が本当にいいのか？

公開はされると思うんですけれども。

も含めてね、これは国の政策の問題だと思うので、
国政問題としてしっかり取り組んでもらいたい。

・まじめにやっているところへの経営支援。販路の拡大、これを国、県、市町村で行うこと。これが大6．おわりに変なんですよ。ただ単に中小企業診断士を置けばいいのかって、それだけではなくて、本当に仕事を・障害者の権利条約に則て、障害者の尊厳が、尊確保できるような、仕組み作りをやらないといけな

重される社会の構築、これが一番大事だと思って8

います。
・障害者の権利条約に則て、障害者の尊厳が、尊当日の講演の要約は以上ですが、その後、株式重される社会の構築、これが一番大事だと思って

会社フィルの破綻による大量解雇が再び起こってしいます。

まいました。今回の問題を考えようと力を出し合っているところで、再び悲しい出来事が起こってしま・日本障害者協議会（Japan Council on Disability）

いました。

があります。障害者フォーラム JDF というのがあっ

今回のような事態は、営利のために助成金を得よて、きょうされんの事務局長もされている藤井克徳

うとする事業者、障害者雇用率を上げようとする自さんって方が、「障がい者をしめ出す社会は弱くて治体、福祉行政と労働行政のバランスを欠いた制もろい」（全障研出版部 2017）って本を出されま

度設計をした国政、それぞれに責任があることが分したけれども、この中でもおっしゃってますけど、かりました。ですが、この問題を容認すれば私たち障害者一人ひとりに寄り添ったそういう支援と取りも同罪でしょう。このことを知り、そうはさせない組みをね、本気で全体で考えて行かないといけな

声をあげることの大事さにも改めて気づかされまし

いと、思っています。以上で私の話しを終わらせてた。

いただきます。ありがとうございました。
（拍手）

以下に当日の感想を掲載します。

【感想】「全体像が把握でき、問題点が良く分かりました。周りの人間にも伝えていき、できることをしていきたいと思います。
」「就労継続支援事業 A 型

利用者数の人口に占める割合グラフに驚きました。規模の大きい事

業所が多いという説明に納得しますが、岡山は障害者を食い物にする事業所（者）が多いということなのでしょうか？大企業への雇用の働きかけをもっと力をいれるとか。根本は、国政問題にゆだねるしかないのか、と思いますが、我々も支援をしていかなければならないと痛感しました。ありがとうございました。
」「よくわかりました。新聞で知ったのですが「なぜこんな問題が起こってしまったのか？」仕
組みも事件の内容もよく知らない単語がたくさん出てきて？？？でした。お話しを聞いてこれは「詐欺だった」、障害者、職員等はもちろん経営者すら騙されていたのではないかと思いました。大がかりな詐欺事件で、これが通ってしまうシステムの不備をどうすればよいのか
深く考えさせられました。行政ができないのなら施設の不正を見抜くため第三者評価を受けることを義務にすれば外からの目も入り、不正も減り、良くなると思います。
（仕組みの一つとして）障害者を守るためには、相談支援が十分できるような体制をとって欲しい。
」

文章・要約：藤井9宏明

リレーコラム 第 12 回
今回のリレーコラムは、第 6 回福祉オンブズ相談員養成講座にも登壇していただいた山口さんです。山口さんは、報道のとおり現在の職場である学校法人と裁判を交わしている最中です（4月 9 日、学校法人が最高裁に上告）。その理由は、山口さんの障害を理由にした職務の配置転換にあります。山口さんは、子どもの頃から視力や視野の低下を伴う病気にかかっています。でも、日常的な工夫や周囲の理解があれば働くことに影響はありませんでした。そこを学校法人側は視力低下を理由に大学教員から事務へと配置転換を命じたのです。山口さんにとっての、大学教員として「働く権利」はどうなってしまうのでしょう。現在も闘い続けている山口さんから、皆さんへのメッセージをぜひお読みください。

「働く権利」について考えてみませんか？
山口雪子さん（岡山短期大学 幼児教育学科 准教授）

2016 年 3 月 23 日に岡山短期大学を提訴した

届く書面に目を通し分類・整理することも困難

裁判は、昨年 3 月 28 日に第 1 審、本年 3 月 29です。較べて授業は積み上げてきた知識やスキ日に控訴審判決をいただきました。
「授業担当かルを伝えることができ、自分にしかできない仕ら外し学科事務に専念する」という職務変更は事ができていると思えます。障害者は何でもで視覚障害を理由とする差別的取扱であり無効ときる訳ではありません。その自覚から、働く、の判断がいずれの判決でも示され、勝訴しまし

社会参加する上で自分なりの工夫を考え努力をた。皆様からのご支援の賜です。ありがとうごしています。できることに制限があるからこそ、ざいます。

仕事の中身・内容を権利として認めてもらいた
いと願うのです。自分のできる工夫と努力で仕

しかしながら「大学教員として授業する権利」

事を続け、社会参加したいとの願いは障害者には第 1 審・控訴審ともに認められませんでした。

とって分不相応でしょうか？賃金をもらってい司法では賃金は労働者の権利だが、労働は義務

るだけ有り難いと社会の職場の隅っこで小さくであって権利ではないと解釈されています。労なっていなくてはいけないのでしょうか？

働の対価として賃金が支払われるのですから、当然の見解ではあります。でも労働の中身の内容を問えなくて良いのでしょうか？

多種多様な障害があり、不慮の事故や病気で中途障害となる事例も考えれば、現在の労働者の権利について考え直してみる必要があるので短大が私に命じた「事務」は多くの人にとってはないでしょうか。障害を含め、様々な事情を「授業」より取り組みやすい業務に感じるかもし

抱える全ての人が自分らしく社会参加し、自己れません。しかし、視力のない私にはレイアウ

実現や社会貢献できる豊かな社会を築くきっかトなどの書類の最終チェックはできません、様々

けとして考えていただければ幸甚です。

※山口さんの裁判についてもっと知りたい方は、「山口雪子さんを支える会」のホームページなどを閲覧ください。

https://yamaguti-yukiko-support.jimdo.com/
10特定非営利活動（NPO）法人

福祉オンブズおかやま

第 5 回定時総会のご案内
特定非営利活動（NPO）法人としての第 5 回定時総会を下記の日程にて行われます。
会員のみなさまには、ご多忙中恐れ入りますがご出席賜りたいと考えております。
当法人も法人化より 5 年目の節目を迎えることになります。今回は、第 3 期役員改選もあり、重要な位置づけとなる総会となります。皆さまの応援があればこその福祉オンブズおかやまです。これまで同様のご支援をいただけますよう、法人役員一同心より願っております。
なお、定款に従い、一定数の参加者が総会に要求されます。不参加の場合には、お手数ですが委任状による意思表明をお願いしたいと考えております。
記日時：2018 年 5 月 26 日（土）11 時 40 分～ 12 時 40 分
※記念講演

10 時 00 分～ 11 時 30 分

※記念講演講師：田村朋久さん（長島愛生園歴史館主任学芸員）
場

所：きらめきプラザ内ゆうあいセンター研修室※当日は、公共交通機関にてお越しいただきますようお願いいたします。

議案：
1.

2017 年度

活動報告

2.

2017 年度

決算

3.

2018 年度活動方針案

4.

2018 年度

5.

役員改選

予算案

※定時総会当日は、総会資料をご持参ください。
											

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以上

第5回

特定非営利活動法人福祉オンブズおかやま定時総会

記念講演のご案内『人権が尊重される社会のために〜ハンセン病問題から学ぶ〜』
講師：田村朋久さん（長島愛生園歴史館主任学芸員）

日時：2018 年 5 月 26 日（土）10 時 00 分～ 11 時 30 分
※記念講演終了後には、
第 5 回定時総会（11 時 40 分～ 12 時 40 分）を行います。

場所：きらめきプラザ 2 階		〒 700 － 0807

参加定員：50 人

ゆうあいセンター研修室

岡山市北区南方 2 丁目 13 － 1

参加費（資料代）：500 円（会員）800 円（非会員）

当法人の第 5 回定時総会の記念講演として、長島愛生園の主任学芸員である田村さんからお話しを聞かせていただきます。長島愛生園の説明については、多くの言葉を必要としないと思います。ですが、ハンセン病の歴史を私たちはどのくらい知っているのでしょうか。負の歴史から目を背けることは、未来にも目を向けることはできないでしょう。この機会に、私たちと一緒に、
ハンセン病患者への人権侵害の歴史を学び直しませんか？
■講師からのメッセージ■申込方法：

ハンセン病。テレビや新聞で目にした方は大勢い

事前に当法人の FAX かメールにてご連らっしゃると思いますが、詳しくご存じの方は案外

絡ください。（当日参加も可ですが、極力少ないのではないでしょうか。今年は療養所がある

事前申し込みをお願いします。）

長島に橋がかかって 30 年という節目の年です。この機会に、ハンセン病とそれを取り巻く諸問題を学び、我々はどうあるべきか、共に考えてみませんか。

FAX：086-244-0120※記念講演チラシの裏面に Fax 用紙がついております。

■講師略歴：

E-mail：f.ombuds.okayama@gmail.com

1999 年福山大学経済学部卒
2001 年より長島愛生園勤務。

メールで送られる際、必要事項（①氏名・2003 年、長島愛生園歴史館の立上げに従事。
同年、博物館学芸員資格を取得、現在は長島愛生園歴史館運営事務局責任者・主任学芸員、年間１万人以上の来館者に対しハンセン病問題の解説を行うとともに、各地で講演活動も行っている。
2008 年、岡山南ロータリークラブより職業奉仕賞受賞。
2010 年 4 月より公益財団法人日本科学技術振興財団に移籍。
2016 年 4 月より公益財団法人日本財団に移籍。長島愛生園歴史館に出向し、事業を継続している。
長島愛生園歴史館主任学芸員
長島愛生園歴史館事務局責任者②住所・③電話番号・④当法人の会員か非会員か）を記入ください。
※電話の場合は、毎週日曜日 10 時～ 15
時までお電話ください。
TEL：080-2885 － 4322
（相談ダイヤル兼）※当日、身体障害等の理由で介助が必要な場合には、事前にお知らせください。
※申込締切：定員になり次第締め切りと長島愛生園附属看護学校非常勤講師
公益財団法人長濤会評議員させていただきます。

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