福祉

福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人発行人 作花 知志
第 11 号〒 700-0022 岡山市北区岩田町 5-8 木に白いビル 2F
2017 年 9 月
TEL/FAX 086-227-3459
http://f-onbuzu.com
相談ダイヤル 080-2885-4322 E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com

就労継続支援 A 型事務所の経営チェックと私達の役割
理事長

作花

知志

岡山県内にある障がい者の就労継続支援Ａ型事務所 5 ヵ所が平成 29 年 7 月末で閉鎖され、働いている障がい者約 250 人が解雇予告を受けているという報道がされました。行政が再就職に向けた説明会を開くなどしているそうですが、解雇された方々は不安で一杯の日々を過ごされています。
このような事態が再び生じないための、就労継続支援 A 型事務所の経営のチェック体制が、今後は問われると思います。就労継続支援 A 型事務所には行政から助成金が支給されるのですが、行政が支給を行うだけでなく、支給した助成金の運用が適正に行われているか等、就労継続支援 A 型事務所の経営をチェックすることは、実は憲法の要請でもあるからです。
憲法 89 条後段は、「公金その他の公の財産は、・・公の支配に属しない慈善、・・若しくは博愛の事業に対し、これを支給し、又はその利用に供してはならない。
」と規定しています。この規定は、公金を国家自身が運用するのではなく、公の支配に属しない慈善・博愛の事業に支給すると、公金が乱費されるなどして適正な運用がされないおそれがあるため、
憲法自身が禁止したものです。逆に、国家が支給した公金が適正に運用されていることを適切にチェックしていれば、それは国家自身が運用しているのと同様の状態であるので「公の支配」に属することになり、憲法 89 条後段が許容している、と解釈されることになります。
とすると、当然就労継続支援 A 型事務所につきましても、行政から支給された助成金をどのように運用したのかを行政自身がチェックし、問題がある場合には是正することができるような体制が構築されていなければ、それは憲法 89 条後段にいう「公の支配」に属しない団体への助成金の支給となり、同条項に違反していることになるのです。
仮に、就労継続支援 A 型事務所への助成金の支給が憲法 89 条後段に違反していれば、住民訴訟でその適法性の審査を求めることもできます（住民訴訟は適法性だけでなく、妥当性の審査も求めることができます）。
この度の就労継続支援 A 型事務所の閉鎖のようなことが再び起こらないような、チェック体制の構築とその実践が、私達には求められていると思います。

NPO 法人 福祉オンブズおかやまへの連絡先は以下の通りです。
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特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」第 4 回 定時総会報告が行われました。

本年 5 月 20 日（土）に、
特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」（以下、当法人）の第 4 回定（4）情報公開事業

時総会が行われました。定時総会時の出席会員数

情報発信の基本となる新ホームページの設計・は、会員過半数の 36 名 ( 当日参加 17 名、委任状構築が出来ました。充実したコンテンツの掲載等に

19 名 ) ご出席をいただき、総会が無事成立しました。

ついては、次年度の課題として残っています。

これも皆様のご理解とご協力のおかげと感謝してお（5）出版事業ります。

おかやま NPO サポート基金「寄付配分による社

以下、総会について報告させていただきます。

会課題の
「白書」
発行支援プログラム」の助成により、

2016 年度の活動報告が藤井副理事長によって報当法人の活動内容を広報するためのリーフレットの告されました。

作成をしました。

【特定非営利に係る事業】（6）その他、法人の目的を達成するために必要な事業（1）福祉・医療サービス人権相談事業

昨年度申請した「2015 年度寄付金配分（ろうき毎週日曜日の電話相談を継続して行いました。

ん NPO 寄付システム）」により電話代をはじめとす

今年度は大きく 3 つの相談案件に対応しました。

る管理費に役立てさせていただきました。また、「平

障害者支援施設利用者家族からの施設対応と虐待

成 28 年度赤い羽根

疑いの相談、高齢者福祉施設職員からの職場内のボランティア団体・NPO 活動支援事業」から得た助成金で、第 5 回福祉オン

ハラスメントについての相談、また社会福祉法人のブズ相談員養成講座に役立てることができました。

行うサービス縮小に対する相談などがありました。

そして、昨年 7 月 26 日に発生した障害者殺傷事（2）調査研究事業件に対し、当法人としての声明を会報 8 号に掲載

公 益 事 業 コ ミ ュ ニ テ ィ ー サ イト「CANPAN」

しました。

(http://fields.canpan.info) などの助成制度一覧を利

２）その他の事業用した、調査研究事業の資金獲得を目指しましたが、（1）出前教室事業採用されませんでした。

昨年度の総会で提案した当法人理事を中心とし（3）人材育成事業

た出前教室ですが、特定非営利に係る活動を優先

第 3 回定時総会に併せた記念講演が開催されまして行ってきたため、できておりません。

した。
『不当な差別を憎む文化づくりが始まった ～障害者差別解消法が求めるもの～』と題し、重利

その後、出席者から満場一致の拍手のもと、承政志さん（社会福祉法人 弘徳学園常務理事・統括認されました。

施設長）による講演が行われました。
「第 5 回福祉オンブズ相談員養成講座」は二日間続けて、2016 年度決算について、理事の加藤理で行われました。受講生 6 人のうち、全過程修了

事から報告がありました。今岡監事から、理事の業者 2 人、相談援助編修了者 4 人となりました。また、務執行状況並びに経営の状況及び財産の状況に関本講座は、昨年に引き続き、岡山県共同募金会よりする監査の結果、適正に処理されている旨の報告

助成を受けて実施いたしました。

がありました。その後、出席者から満場一致の拍手

そして、2016 年度人権・福祉講座として『「美のもと、承認されました。

作市権利擁護センター」の設立と活動―福祉サー
ビスにおける権利擁護の展望―』と題し、小坂田

次に、2017 年度の活動方針案が藤井副理事長か稔さん（美作大学 社会福祉学科教授）による講演

ら示されました。
2

出前教室事業を行うための情報公開を行います。

【特定非営利活動に係る事業】

ホームページのリニューアルと合わせ当法人が貢献（1）福祉・医療サービス人権相談事業

できる講座内容および講師について公開をします。

ひきつづき、毎週日曜日 10:00-15:00 を相談電
話受付時間に設定し、相談事業に取り組みます。

出席者から出前教室の講座内容に関する質問をホームページ、メールによる相談受付の仕組み作り

いただき「本法人理事の有する専門性に基づく講を引き続き検討します。また、昨年度試みて組織に座になる想定です」と副理事長が回答しました。出

至らなかった相談部会を作ります。

席者から満場一致の拍手のもと、承認されました。

（2）調査研究事業
昨年度に引き続き、公益事業コミュニティーサイ

次に、加藤聡理事より 2017 年度予算案の説明

ト「CANPAN」(http://fields.canpan.info) などの 助があり､ 承認されました。

成制度一覧を利用し、調査研究事業の資金獲得を続けて、片島理事より特定非営利活動促進法改目指します。

定に伴い、貸借対照表の公告につき法人の定款変更の必要が提起されました。以下の通り定款を変（3）人材育成事業

更していくことが承認されました。

講演会活動は従前通り、年 2 回行います（うち 1回は、定時総会時に開催する）。福祉オンブズ相談

新）旧）す。上記イベントを、複数の会員とともに運営でき

第 9 章 公告の方法

第 9 章 公告の方法

るように、人材養成部会の動員を試みます。

（公告の方法）（公告の方法）第 55 条 この法人の公告

第 55 条員養成講座もこれまで同様の目的を持って開催しま（4）情報公開事業

この法は、官報に掲載して行う。 人の公告は、このリニューアルされたホームページに様々なコンテンツを掲載するよう検討します。昨年度出版した当
法人のリーフレットの活用を行います。岡山県内の主要な福祉サービス事業所、保健福祉行政に対し、広報活動を行います。

ただし、法第 28 条の 2 第法人の掲示場に掲

1 項に規定する貸借対照表

示 す る と と も に、の公告については、この法官報に掲載して行

人のホームページに掲載しう。

て行う。なお、事故その他（5）出版事業やむを得ない事由によってこれまで実施した「福祉オンブズ相談員養成講座」

電子公告による公告をするなどの活動内容をまとめた小冊子などの出版物のことができない場合は、官準備をはじめます。

報に掲載して行う。

（6）その他、法人の目的を達成するために必要な以上、いずれも満場一致の拍手のもと承認され

事業

ました。

上記 1) ～ 5) に関連する活動を理事等の会員を中「福祉オンブズおかやま」は今年、特定非営利活心に進めてまいります。

動法人としての 4 年目に入ります。定時総会で承さらに、福祉サービス事業所等への助成金活用認されたとおりの活動を行うことを予定しています

状況の監視を行う事業の準備を行います。そこで当が、さまざまな場面でご協力をいただかないといけ法人が申立人・原告の立場になれる「住民監査請求」

ないと思います。私たちが安心して社会福祉・介「住民訴訟」を行うための研究を行います。

護福祉・医療といったサービスを受けることができるようになるために、是非とも一緒に活動いただけ

２）その他の事業

ますようお願い申し上げます。

（1）出前教室事業副理事長 藤井 宏明
3

第4回

定時総会

記念講演要約現代の障がい者とその親を取り巻く環境～幼児期と成人期、それぞれから見える課題～
講師：安藤希代子さん（NPO 法人ペアレント・サポートすてっぷ理事長）

特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」第 4 回定時総会を記念し、講演が行われました。講師として、安藤希代子さん（NPO 法人ペアレント・
サポートすてっぷ理事長）から障害を持つ当事者とその親の立場から見えてくる現代社会の抱える課題についてお話しいただきました。
安藤さんが理事長を務める NPO 法人ペアレント・サポートすてっぷは、
障害児の保護者支援を目的とした任意団体として 2012 年 4 月に設立されました（2014 年 NPO 法人取得）。子育てハンドブック『ひとりじゃないよ
不安を抱えているあなたへ』を発行したり、障害児の保護者の居場所である「うさぎカフェ」を運営したりとさまざまな活動を展開しています。
以下に内容の要約をご報告します。
た丁寧な指導ができているんだろうか？と思います。

【現在の岡山県の状況（数値）】
・近年の岡山県の状況を数値の面から見たいと思・小学校での通常学級に在籍している支援を必要います。肢体不自由や知的障害を持つ子どもの数としている児童生徒の割合ですが・・・さっきのはほぼ横ばいです。今、一番伸びているのは知的

5 歳時の数字よりも減っていると言っても、平成障害が重くなかったり、まったくなかったりする

20 年には 6.1%、平成 24 年には 9.5%、そして平

発達障がいを持つ人です。

成 28 年には 12.4% と倍増しています。

・特別な支援を必要とする 5 歳児の割合が平成 20

・なんでこんなことになったかについては置いと年に 8.8％だったのが、平成 28 年には 17.5% にいて、発達障がいがこう爆発的に増えると従来の% 増加して 2 割に近づいてきています。これは 35

支援の仕方では行き渡らなくなっているんですね。

人クラスだったら 3 人しかいなかった子たちが、たいがいの方は支援からこぼれ落ちる。そんな時

今は 6 人になるという計算になるんですね。

代になっています。

・自閉・情緒障がい特別支援学級に在籍する子ど・なにも福祉サービスを享受できていない、というもの数ですが、びっくりするくらい右肩上がりでわけではなくて、ちゃんと一人ひとりに手が届いす。倉敷市内の学級数を聞いても分かるんですけているか？という実感的なものですね。制度が「利ど、うちの子が小学校の支援学級に入った時に知用できている」、「利用できていない」ではなくて、的、情緒、両方のクラスを含めて 4 人しか子ども（制度の利用も危うい感じなんですけど）本当に支がいなかったんです。ところが、その同じ小学校

えられているのか？

がいま知的、
情緒支援学級含めて 10 学級あります。
子どもは 58 人いるそうです。10 クラスあるので・私の子どもが小学校 2 年生くらいから、障害者学年団が組めそうな勢いです。そんなにいて十分支援費支給制度と言われる契約の時代が始まるん

な指導ができているんだろうか？かつてできていですけど、その前は措置の時代でしたので、サー4ビスは行政が決めていました。行政が、この子に1 歳半から自閉症は見つけられるという説がありはこういうサービスって感じで。親が選ぶ時代でまして、そういう説をもとに、そういう報道が起はなかったんですけど、それがいいことも悪いこ

きているわけなんですけれども。1 歳半の時点でともあったのかもしれません。どっちにしてもそ

自閉症スペクトラムであると見分けられる人が一のような福祉サービスを必要としている子どもの

体どのくらいいるのか？日本の児童精神科医の数

人数も少なかった。

からいっても、見つけられる人は少ないはずなんです。

・当時は、一人ひとり顔の見える支援ができていたのかな、と思います。いまや、それがしたくて・問題は、「発達障がいのある子どもを発見しましも対象人数が多すぎる。

た」、「そういう子どもたちは療育が必要です。
」そこまではいいんですけれども、子どもたちが受けていい療育は、質のいい療育だってことなんです。

【小さな子どもたちと、
  その親たちを 取り巻く 状況】

・本当に子どもたちの発達に資するような療育で・私は「うさぎカフェ」（前述 NPO 法人ペアレント・

あれば受ければいい。ですが、病院の医者はどこ

サポートの説明を参照）をしている関係で、小さの療育の質がいいとか、悪いとか、そこに触れる

いお子さんや親御さんにお会いします。うちのカ

仕事ではありませんから。

フェにくるのは、就学前のお子さんから、小学生
年齢の子までが多いです。成人した方やその親御・問題は、医者が「行けばいいかもよ」って言うさんも来られるんですけど。そこで小さいお子さ療育が、必ずしもいいところばかりではないといんの状況を日々、見聞きしています。

うことなんです。療育の質が悪いことは医者の預
かり知らぬことなので、発達障がいを疑われた子・2 歳の頃から、「あなたのお子さん、発達障がいどもを親は病院に連れて行き、福祉サービスを使があるかも」と保健師さんに声をかけられるそう

うようになって、療育に行くという流れになってです。
「お宅のお子さん様子が心配なんで、お医者います。

さんに行って療育を受けられたら」みたいな感じ
で。1 歳 6 ヵ月健診、3 歳児健診で発達障がいを・「うちの子は落ちつきがないんです。
」って親は疑われる子どもの割合が 2 割だそうです。

不安だから 3 歳きてない子どものことを医者に言うんです。
「イスに座ってられません」ってね。でも、

・最近この世界では、超早期発見が一種のムーブ「3 歳きてないんだから当たり前ですよ」と病院はメントになっています。超早期発見してやろうと言ってくれないのか？と思うんですが・・・。

いうような空気が流れているんです。以前、旭川荘の療育アカデミーで話しをしたことがありまし・自分の子どもに落ち着きがないと心配そうにおた。その時そこの受講生から「発見は早ければ早母さんが医者に言うと、医者ができることは一ついほどよくなるっていうじゃないですか」と言わだけです。
「じゃあ、薬飲みますか？」って話になれました。そして、「早く見つけてあげようと思うります。医者は療育をする人ではありませんので。

のに、ちっともお母さんはお医者さんに連れて行こうとしなくって」って言うんです。私の講義を・6 歳から処方していい薬が多かったはずなんです

聞いた後なのに、なにを聞いていたのかしら？とけれども、なぜか最近 6 歳前から薬を飲んでいる思いました・・・。

話しをちょくちょく聞きます。
・主に AD ／ HD（注意欠如多動性障害）の薬と・超早期発見の流れに岡山県が加担しているとこ

か、ストラテラ（ノルアドレナリン再取り込み阻ろがありまして・・・。早目に見つけてやろうと。

害薬）あたりが多いかな？と思いますが、この薬っ5

ていうのは自閉症を治すとか、AD ／ HD を治すとをしたらいいのか？」と聞いてきます。よく聞かか、そういう薬ではなくて、あくまで対症療法でれるのが、「いったい私は今何をしたらいいんです。精神安定的な意味合いがあって、本来は精神しょうか？」と。誰もそのことを見せていないん

疾患のある方に処方される薬なんですが、発達障だなと思います。

がいの子どもにも使われる薬なんですね。それをちゃんと説明しない医者もいるので、「精神病の薬・倉敷市で教育委員会の特別支援教育の先生たちだよ」って知らずにお子さんに飲ませていることが来られて、来年 4 月に小学校 1 年生になられるも多いと思います。

お子さんのいる保護者を集めて、説明会がありました。新 1 年生になられる方の中で発達の課題が・親御さんにすれば「この子は落ち着きがなくて、ある方向けの勉強会で、障害のあるお子さんは、学校で勉強できないかもしれない」と心配だから

就学のときにどんな手続きを踏んで、どういう流医者に訴えます。でも、そこで「それ（薬）を飲れで、どういう進路に向くかというものを整然とめば落ち着きますよ」と言われれば、飲ませてし説明する勉強会だったんです。

まうと思います。
・すごくたくさんの親御さんが来られていました。
・自分の子どもに障がいがあるという状況に対し、 「こんなに来るんだな」と思いました。先生たちは、
世の中はおそろしく自動的に流れていきますので、すごく分かりやすく説明されるんです。支援学校

立ち止まってわが身に起きていることをじっくりや支援学級、通級、普通クラスについて説明され考えることが、今の若いお母さんたちにはできまていました。

せん。誰もろくに説明しないんですね。
「なぜあな
たの子どもに療育が必要なのか」を。
「療育とはな・「小学校の通級指導教室を利用していたら、福祉んなのか？」「どんな未来につながるのか？」を。

サービスの放課後等デイサービス※１は使えませんよ」とか、そういう説明をされていました。子・お父さんやお母さんの気持ちに、早い時期からどもたちの在籍するクラスによってどんな福祉寄り添って、お話しをうかがって、共感の気持ち

サービスが「使える」「使えない」といった整然とを示して、ヒントになる事があれば、できるだけした説明をされていました。
「通級の子は放課後等

お伝えして、苦しいと思うけど、一緒に考えていデイサービスは使えない」けど、「通常学級の子はきましょうねと、いうことを示すことが大事なん

放課後等デイサービスは使えるよ」とか、
「日中一

です。

時サービスとか使えるよ」とか。

・一緒に話しを聞くことで、お父さんお母さんは、
自分たちの身の上に多変なことが起きているんだ※１ 放課後等デイサービスと考える時間を持つことが出来るんですね。

学校通学中の障害児が、放課後や夏休み等の長期休暇中において、生活能力向上のため・ところが、ここを流してしまうと、お父さんお母の訓練等を継続的に提供することにより、学さんが一緒に考えることができないので、だーっ

校教育と相まって障害児の自立を促進するとと流されるような子育てをして、大きくなってしともに、放課後等の居場所づくりを行います。

まう。

WAMNET ホームページより

・自分たちの未来を見せてくれるロール（役割）
モデルがない。どんな人生を歩むべきかという姿

・放課後等デイサービスは学童期の療育なんです。

を見せる人がいない。だから、うちに来られるおだから通級指導教室に行っていない子どもでも、かあさんたちは、「何を目指したらいいのか？」「何療育を受ける選択肢があることになります。です6

が、ぼーっと聞いてて変だなーと思ったんです。
説明会が終わってから先生に言ったんですけど、※ 2 児童発達支援事業所

今日の説明の中に、「就学後に療育を受けないとい児童発達支援は、①児童福祉施設と定義さう選択肢がない」。

れる「児童発達支援センター」、②それ以外の「児童発達支援事業」の２類型センターに分・なぜ、一律に療育を受けるようになっているのけられます。今回の講座で紹介されたのは、か？子どもの発達段階にもいろいろあるでしょう「児胴発達支援事業」で、専ら利用障害児やし、家でケアできる方もいるでしょう。でも通級その家族に対する支援を行う身近な療育の場に行かなかったら、必ず放課後等デイサービスでとしての機能があるとされています。

療育を受けないといけないような説明になってい厚生労働省ホームページより改変ました。
・放課後等デイサービスまで含めるともっと増え
・さっきも言いましたが、そんなに療育の受け皿ています。学童期の放課後等デイサービスについがあるわけではないので、「どうやったらわが子はては、国から指針が下りていて、資格要件をもっ小学校に上がってから療育が受けられるだろうか」とちゃんとしなさいと言ってるので、多少マシにと親は悩んでいます。ですので、小学校に入る前なるんじゃないかと思うんですが。

から、療育事業者の青田刈りみたいなことが始まっています。

・就学前の取り組みに関してはそのような締め付
けは行われていません。児童発達支援事業所はす・年長のお子さんのお母さんが良くうさぎカフェに

ごく簡単に作ることができて、資格要件が甘いん来られます。そのお母さんが言うのに「うちの子です。先日、市の人から説明を受けたばっかりなは楽しく療育に行っています。ただうちの子が行っんですが、一番多い児童発達支援事業所というのている事業所は、就学前までしかカバーしてない

は、一日の限度となるお子さんの人数が 10 人、そんです。このままだと学校に入ってから療育を受れに対して職員は 3 人いればいい。それが一番小

けられません。だから年長の今のうちから、違うさい場合で、そういう規模の事業所が一番多い。

事業所に変わって、その事業所は就学後もカバーしているので、今からそっちに移って、就学後も・なぜかというと、一人あたりの単価が一番高い

療育を受けられるようにしたいんです。
」と。

からです。比較的良心的な事業所では、時間をずらして 3 人、3 人、3 人で療育をしています。療・小学校でいい教育を受けたら、べつに療育なん育というのは本来、5 時間も 6 時間もするものでて受けなくていいんじゃないかな・・・と言いたはないですよね。療育ですから、短時間で集中しいけど、言っていいものか・・・。学校に入ったら、てもらって、お子さんにその特性に応じた課題に学校が主体でしょ、学校が生活の中心でしょ、と。

取り組むものなんです。でも、5 時間も 6 時間も学校に入ったら、学校の先生と共に子どものこと

する療育は、療育ではなく、ただの預かりだと思を考えていくもんだと思うんです。そこに療育はいます。

プラスアルファと思うんですが、なぜか今や療育ありきになっていますね。

・例えば、児童発達支援事業所で 1 日に 3 人、3人、3 人・・と分けて 9 人の子どもたちを受ける

・倉敷市では年間 2 ～ 3 ヶ所ずつ療育をする事業とします。それを 1 ヵ月に 23 日受けるとしますね。

所が増えています。就学後の療育じゃなくて、就

一人 1 万円くらい事業所に入るんですよね、12 ヵ

学前の話しなんですが、児童発達支援の事業所月でだいたい 2500 万円くらい事業所に入ってき※ 2 が増えてきています。

ます。3 人の職員でするんならすごく儲かりますね。児童発達支援事業所の 3 人の職員ですが、そ7

のうち 2 人はパートでもなんでもいい、サービス管たちは勝手に考えていました。それが悪い方向に転理責任者が 1 人いればいい。

がった例もあります。
「できるだけ普通に近づけよ
う近づけよう」としてましたね。

・このサービス管理責任者になる用件が凄く甘いですね。福祉サービスに 10 年勤めるとか、幼稚園教・サプリメントを飲んだら障がいがなくなるみたい

諭を持ってたらとか、高齢者介護現場で働いていな・・・。
「どんなに頑張っても普通になれないんだ」、

た人もなれます。サービス管理責任者の研修は 1に向き合わないといけない。普通には、なれないっ

日聞きっぱなしの研修です。そのことに気づいた人てことを、ポジティブに諦めるか、ネガティブに諦は、次々とこの分野に参入してきますね。全然関係めるか。

ない業種からも参入してくるんです。
・小さいころに普通にしようとしていたお母さんた・儲かる仕組みがあるんです。
「ちょっと高級な幼ちが、どこかの時点でどうせ出来ないんだって変児教室です」と説明する人がいるくらいです。十分

わって行くんです。そこで、できない子を育てるこに説明されていない保護者と、資格要件が甘くていとが人生の目標になってしまって。

ろんな業種から参入してくる事業所と、関係者の利害関係が一致しているんですね。

・制度的な問題なんですが、うちの子も 18 歳超えた時に、えっ！？て思ったんですが、これまで使え

・子どもは一人 1 ヵ所しか事業所が使えないんです。

ていた日中一時支援※ 3 とかタイムケア※ 4 とか、みんなにサービスを行き渡らせるために、複数の事

放課後等デイサービスですが・・・、全部いっせい

業所を掛け持ちできない仕組みになっているんでに消えてしまいました。

す。だから他に比べていいんか、悪いんか、これは意味があるのか、ないのか、比べて判断できない状※ 3 日中一時支援

況にあります。

※ 4 タイムケア
障害者総合支援法（地域生活支援事業）の・これは言葉は悪いんですけど、「不安に付け込む

中に位置づけられるサービスです。日中一時商法」といっても過言ではないかなと思います。保

支援事業は、①日中型「日中における活動の護者の人達はなにしろノーケアですから。

場を提供し、見守り日常活動に関する簡易な指導またはレクリエーション等放課後活動と・十分な相談にのってくれる人もいない中で、「わして利用できます。
」②タイムケア型「家族が子には療育が必要らしい」という中身の説明がなの就労や一時的な休息を目的として、主に障いままに、療育にさまようような図式になっていまがい児の放課後の活動の場を提供し、見守りす。

・社会に適応するための訓練などを行います。
」などがあります。
倉敷市ホームページより改変【成人障がい者とその親の実際】
・うちの子は 22 歳になるんですけど、だいたいそ・18 歳までが児童の扱いで、そこから上は大人でのくらいの親の世代は、実のところケアを受けてきすね。発達障がいのある大人が使えるサービスがた、と言えません。今でこそペアレントメンターだ

少ないんですね。身体障害だったら家事援助とかといって、親たちを支援しようという発想もありまあると思うんですが、発達障がいの大人についてはすが、私たちの子どもが小さかった頃、保護者達を移動支援以外なんにもない。実際、うちはヘルパー

ちゃんとケアしようという考えは薄かったです。

しか使ってないです。

・当時は今より一層薄かったと思います。それで親・日中一時支援をやっているところもあるんですが、
8少なすぎて使えない。しかも若い人が全然いないです。高校を変わるまでどうしていたかというと、ので、本人も行きたがらないので、結局日中一時支学校の課題はみんなお母さんがやってたそうです。

援は使えなくなりました。

高校の勉強についていけなくなってお母さんが音を上げたんです。子どもの特性に応じて、フォローす・成人した人が月曜から金曜まで事業所で働いているのはいいんですけれども、親がその代わりをする

たとしても、土日に使うサービスがないんです。そのは、手ごたえに全然つながらないんでね。100％

うなると家にずっといるんですね。

していなくても本人がやった感があるゴールにならないといけない。

・うちの子は知的障がいの程度がまあまあ重いんです、自閉症もあって。幸いうちの子は公共交通機関

・自分の力を試す機会も与えられず、自分がやったに興味があったり、計画的に福祉サービスを利用しという手ごたえもなく、やってしまうと、その人もてきましたから、一人で出かけられるんですね。

そうなんですけど、家で暴れるんですよね。お母さんに殴り掛かり、家の中を荒らしたりと。

・それが出来ない人は家にいますね。子どもを囲い込んだ親の場合、土日は何をしてるかと言えば、「コ【予想される未来・私たちができることとは？】ンビニまで買い物に」「私と 2 人で散歩したり」と話しを聞くわけですよ。どこに行くにも母親とセッ・1 歳 6 ヵ月健診、3 歳児健診で発達障がいを疑わ

ト、いずれは親以外の人のお世話になるんだかられる子どもが 2 割近くいて、ろくにフォローされて親以外の人にもなじめるように育ててきたはずなのいない保護者達と、フォローされていないことで子に、サービスが無くなるせいで、土日の過ごし方がどもをまっすぐ捉えることができなくなっている親

無くなってしまいます。

たちに育てられた子どもさんたち。障がいの軽いお子さんも多いわけですから、本来だったら苦労しな・お母さん自身は「その子と一緒にいると楽しい。
」、

がら社会に出て、社会貢献する人たちは多いはずな「これからもこの子と一緒に暮らしていきたい。
」とんです。全然明るくない話しになってしまって申し言う例をいくつか聞いています。じゃあ、お父さん

訳ないけど、こんなことが起こってます。このままお母さんが年をとって調子が悪くなったらどうする

放っておくのもよろしくないですね。

んですか？と尋ねたら、「私が老人ホームに入る頃になったら、あの子も施設に入ってもらうしかない

・私は保護者支援が大事だと考えているんです。

ですかね。
」って言うんです。そこで急に施設なのっ川に例えるならば、上流の方でなんとかしたほうて？施設に入るとしても、親が元気なうちから少しがいいよな、それは子育ての導入期、できるだけずつシフトするとかね、段階があると思うんですけ

早い時期にケアをすることが後々の、子育ての結

ど、面倒が見切れなくなったらあとは知ったことか、果となる川下を変えていくことになると思うんで、みたいな感じなんですよね。

そこにしっかりと関わってケアしたいと思っているんです。

・本人がどうかっていうのは入ってない。でも、そういったことが本人たちの不調につながっていくか

・大人になった障がい者の人達は、福祉サービスをら困るんです。例えば、二次障害・・・うつが発症

使った上で主体的に活動できる時間が確保されたしたりね。

り、本人たちが親以外の人達と思いを語り合えるよ
うな場所があったり、そういうことが求められるか・19 歳になる男の子のお母さんが相談に来ました。

な、と思います。

子どもが部屋をぐちゃぐちゃにして片づけられないんだそうです。普通の高校に行ってたんですけど、・事業所が、儲かり放題、参入し放題なんで、障が続けられなくなって通信制の高校に行ったんだそう

いの重たい子たちが次々断られるんですね。親がい9

ると「親御さんが家でなんとかしてください」とか

います。
（拍手）

事業所から言われます。成人しているんだから、親を当てにするんじゃない！社会で何とかして欲しい

◇

◇

◇

なあと、私たち一生懸命子育てしてきたじゃん。
安藤さんは、小さいお子さんを持つ親御さんに・家庭でやってくださいと戻されてしまうと、自立

とって厳しいことを言うかもしれない、と前置きさせていけないですよね。親をあてにしない支援がをされてから話されました。そこには、子どもの提供されないといけないですし。それに、親御さん

自立だけではなく、親自身も子どもから自立しなたちが「親」というだけでなくて、自分の人生をど

いといけない、といったメッセージがあることがうとらえるかっていうところに向き合えるようにす分かりました。そして、そのような親子を支援する。子どもを一人の人間として尊重しようとすれば、るはずの環境が、決して整っているわけではない

親も自分一人の足で立ってないといけない。

ことも教えてくれました。以下に受講した方々の感想を掲載します。

・今年からうちでしてるカフェのノウハウをよそに移転できるように、そういう事業にも着手している（要約・文章：藤井宏明）

ところです。他に保護者の居場所を作りたいという【感想】

人がいた時に、それをお手伝いできる事業を展開していく予定です。うちのカフェに合う人合わない人

仕事上、障がい児（者）と関わることが多く、は絶対いるので、どんなサービスも選択肢が必要だ

特に発達障がい児のケアを行う中で、その児のと思うから。

親のサポートに苦慮していました。行政、教育では難しく、また福祉系サービスも線引きされ・ちゃんと保護者の気持ちを分かった上で、きちんと伴走できる支援者を増やしていきたいなと。
ちゃんと初期の段階で寄り添われた人は、力強くているため、難しさを感じていましたが、今日の講演を今後の参考にさせていただきたいと思います。

羽ばたいていかれます。一番しんどい時期をフォローされると、自分の中で整理がつく。そういう人は子どもの将来にもまっすぐ向き合っていくこ

発達障がいのある子どもを育てています。障とができます。

がいがあるかもしれないと分かってから約 2 年が過ぎました。今回の講演でわが子の厳しいか・福祉サービスに限らず全部に言えることなんです

もしれない道（小学校の支援学級の話しや、18

けど、「（うまくいかないとき）あのお母さんだから

歳以降のこと等）を知ることとなりましたが、いけないんだ」って、そうやって個人のせいにする

少し分かったことによる安心感もありました。
また今日から子どもと真摯に向き合っていきたから自分の仕事を振り返らないんでしょ。誰かのせいにしてたら自分の仕事を振り返らないですよね。

いと思います。本日はありがとうございました。

そのお母さんがそうしているのは、あなたがちゃんと支援しないからでしょって思います。

現在の社会の中の障がい児（者）の現実を知ることができました。今、自分は何をしたらい・なにか大きないびつな構造がある。うまくいかな

いか。親の（障がい児をもつ）早期の支援がどいときには社会構造に問題がある、と切り込まない

れだけ大切か、子どもたちの成長にとても大切

限りは問題解決の道は見つかるはずはない。必ずなことを教えていただきました。このようなう構造的な問題があるという考え方の癖をつける。全体像を見た上で自分はどこに着手できるのかな、と。
誰でも問題解決の一翼を担うことができると考えて
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さぎカフェを通して支援の輪の中に自分もお手伝いができればと強く思いました。

リレーコラム   第 10 回
今回のコラムは、NPO 法人地域人権みんなの会代表の中島純男さんからお寄せいただきました。前回は浅田さん自身が「浅田訴訟」の意義についてお寄せいただきましたが、今回はそれを受けて、「浅田訴訟」の支援者の立場からコラムを書いていただきました。

浅田訴訟から障害者のあたりまえのくらしと権利を考える
NPO 法人地域人権みんなの会

代表 中島 純男さん

私は「浅田達雄さんを支援する会」の代表世話へ「65 歳になった障害者が介護保険申請をしな人の一人です。日常的には「地域と人権」をキーいということを理由に、岡山市が介護給付を打ワードに NPO 法人で介護事業所を運営し、民間運

ち切ることは憲法違反、支援法違反である」と

動団体でもその理念の実現にむけて活動を展開し提訴しました。提訴の背景には、行政は本来、ています。

障害者を保護するという発想からの施策を行う

障害者運動をより身近に感じたのは、2000 年

ものでなく、人としての権利を保障する制度を代の中ごろ、政府が障害者制度を措置から契約に徹底すべき、という障害者運動が長い年月をか変えようとする動向に対して、「私たちを抜きにしけて築き上げた理念とその内実化にむけた発展て私たちのことを決めないで」と障害者自らが立があると思います。また、当事者としての浅田達

ち上がったその時期に、社会保障制度の後退は許雄さん自身の、仲間とともに展開してきた運動かさないと障害者の人たちと宣伝やアピール行進なら生まれた確固たる信念があってこその提訴でどを一緒に行った、その時期からでした。

す。浅田さんの裁判での陳述や集会で述べる決2009 年 8 月 27 日、美咲町の清水博さんが岡意の中に、障害者自立支援法の応益負担は違憲

山地裁に障害者自立支援法は違憲であると提訴しだとたたかった仲間の意志、政府をして合意さました。その支援の会の代表という立場を通じて、せた前進面、これらを大切にさらに発展させた生きていくうえで同じスタートラインに立つまでいという思いを強く感じます。

の権利行使を受益として負担を強いることは、憲弁護団と支援する会事務局の努力で、介護保法理念と人権確立のうえからも許されないと強烈

険制度の介護サービスと自立支援法での介護のに感じました。2010 年 1 月 7 日、清水さんを含質・内容の違いが明確になってきました。浅田さめた障害者自立支援法違憲訴訟の原告ら 71 名は、んと同じような立場の障害者に給付する介護の国（厚生労働省）と基本合意に至りました。その内容が、全国的に自治体によって様々です。岡

なかの新法制定にあたっての論点の一つとして、山市のすべてのサービスを打ち切るというあまり

介護保険優先原則（障害者自立支援法第 7 条）をにも酷い浅田さんへの対応、人権無視の姿勢が廃止し障害の特性を配慮した選択制等の導入をは浮き彫りになっています。

かること、という文言が明記されていました。障2017 年 12 月 6 日、第 21 回口頭弁論が開か

害者の多くの仲間たちは、その闘いを自らの権利

れ結審となる予定です。私としては、浅田訴訟擁護の課題であると自覚されて裁判闘争の支援を

勝利をかちとり、さらに「能力にもとづく平等」

されていたのでした。その中心の一人として浅田から「人権としての平等」を「地域と人権」のさんがおられたのです。

視点で具現化させていく共同の取り組みに力を注ぎたいと思っています。

その浅田さんが 2013 年 9 月 19 日に岡山地裁
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第6回

福祉オンブズ 相談員養成講座
社会福祉法人 岡山県社会福祉協議会

日時：＜ 1 日目＞

ご案内

後援

2017 年 11 月 5 日（日）10 時～ 16 時

＜ 2 日目＞

2017 年 11 月 19 日（日）10 時～ 16 時

会場：ゆうあいセンター研修室 2（定員 20 人）〒 700-0807

岡山市北区南方 2 丁目 13-1

TEL 086-462-1111

今年も特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」主催の「福祉オンブズ相談員養成講座」を行います。
障害を理由に職場の配置転換を命じられた経験のます。任意団体時から数えて 6 回目となります。
これは、社会福祉・介護福祉サービスを利用してある山口雪子さん、自ら発達障害のある子どもを育て同じような体験を持つ親への支援団体で活躍されいる人たち、またそのような職場で働いている人たちが持つ人権問題への相談に応えることのできる市ている安藤喜代子さんといった方々が登壇されます。
ここでしか聞けない講座にぜひご参加ください。

民を一人でも多く養成しようという講座になります。
今回の講座では、福祉サービスの利用者、その家族、そして福祉現場で働く人たちの権利擁護の視点を学ぶことを目的にプログラムが組まれています。講師には各方面で最前線におられる方々をお招きしてい今回の本講座もベーシック（講義）コースと、アドバンス（相談演習）コースの二つで組まれています。
受講希望の際には、両コースを受講するか、一方のみ受講したいかをお選びください。
（初めての方は、ベーシックコースから受講することをお勧めします）
申込締切：2017 年 10 月 27 日（金）日時（講座内容）

定員：20 名

■ベーシック（講義）コース＊ 11 月 5 日（日）
10 時（9 時 30 分から受付開始）～ 16 時（予定）
◎開講式

宏明さん

◇「福祉オンブズとは」 講師：藤井（福山平成大学 福祉健康学部 福祉学科 准教授）◇「福祉サービス利用者の権利擁護」 講師：山口 雪子さん
（岡山短期大学 幼児教育学科 准教授）◇「福祉サービス利用者家族の権利擁護」講師：安藤喜代子さん（NPO 法人ペアレント・サポート

理事長）◇「福祉サービス労働者の権利擁護」 講師：森本 忠春さん
（岡山県医療労働組合連合会 書記長）

＊ 11 月 19 日（土）
10 時（9 時 30 分から受付開始）～ 16 時（予定）麻由美さん（川崎医療福祉大学 医療福祉学部 医療福祉学科 准教授）◇「相談援助の技術」 （

〃

）

（

〃

非会員

ベーシックコース（講義）のみ

2,500 円

3,000 円アドバンスコース（相談演習）のみ

2,500 円

3.000 円ベーシック＋アドバンスコース

3,500 円

4,000 円

※受講料は、受講前に受付にて現金でお支払いください（アドバンスコースからの受講者は、11 月 19
日受付にてお願いします）。

・希望コース修了時に修了証を発行します。
（ベーシッ
クコースのみの受講者は、11 月 5 日に修了式を行います。）
・遅刻は、15 分を超えると欠席扱いさせていただきます。

◇「事例検討①」 講師：当法人理事◇「事例検討②」

会員

その他：■アドバンス（相談演習）コース◇「相談援助の理論」 講師：竹中

受講料：

・途中の講座を欠席しても、残りの講座の受講を妨げ）ることにはなりません。

◎閉講式（修了証授与式）

・受講許可証を発行しますので、お手元に届きました※各日程は予定になります。予定変更が生じた際には、随時ホームページ等で告知いたします。
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ら当日会場まで持参してお越しください。

※申し込みはチラシ裏面をご覧ください。