浦幌の子どもたちのために、大人たちが考えた雇用創造のためのアイデア

うらほろスタイル推進地域協議会

平成25年度 若者の雇用創造事業プラン作成業務

浦幌 今、そこにある課題－子どもたちが減少している現状－

浦幌町の人口、産業人口、児童・生徒数の推移
人口

産業人口

児童・生徒数

100.0

100.0

100.0

（9,970人）（7,920人）（1,458人）

Ｓ55年

浦幌に限らず、今、我が国の地域を取り巻く環境は、過疎化や高齢化、就業者人口の減少など非常に厳しい状況が続いてると言われています。右の図は、浦幌町の人口、産業人口（第１次、第２次、第３次産業に従事する人の数）および児童・生徒数（小中学校に通う子どもの数）を、昭和55年を100.0として指数整理したものです。
図を見ると他の項目に比べ、児童・生徒数が顕著に減少していることがわかります。子どもの減少とは、子育て世代の減少を意味し、浦幌では数十年間にわたり、子育て世代の減少やその世代が生み育てる子どもたちが減少し続ける連鎖が続いていることを表しています。
この連鎖を抑制するためにも、今、子どもたちが地域に定住するための雇用の場が必要であり、喫緊の課題となっています。

Ｈ2年

86.9

87.5

73.8

Ｈ12年

71.1

68.8

46.8

Ｈ17年

63.9
（6,368人）

Ｈ22年

60.6
（4,799人）

57.0-（5,684人）

若者の雇用創造事業検討会議委員
浦幌町内で農林水産業・商工業に従事する方26.2（382人）

雇用の場の現状について

浦幌町内の経済産業団体職員

70%

あるない

どちらともいえない

就業形態について%●調査規模 ： 浦幌町内小・中学校 計5校●調査期間 ： 平成25年6月17日(月)～7月22日(月)●配布方法 ： アンケート用紙を学校の先生の協力を得て、保護者へ配布●回収方法 ： 学校ごとに取りまとめた回答を回収●回答者数 ： 114名

うらほろスタイル推進地域協議会

雇用の場が十分にないと思う「７割」、どちらとも言えないと思う「3割」、『十分にあると思う』の回答はゼロ

将来の就業形態では、「子どもが望む職業についてほしい」の回答割合が８割、ついで、「安定した職業に就いてほしい」「職業に役立つ何らかの資格を取ってほしい」「自分で独立して生計を立ててほしい」と続きました。アンケートの設問には、「家業や親の職業を継いでほしい」や「地元（浦幌）で働いてほしい」といった項目も設けましたが、保護者さんたちの意見では、これらの回答はほとんど見られない結果になっています。
【回答項目】①子どもが望む職業に就いてほしい②安定した職業に就いてほしい③職業に役立つ何らかの資格を取ってほしい④自分で独立して生計を立ててほしい

３⑤手に職をつけてほしい⑥世の中の役に立つような仕事をしてほしい⑦専門職に就いてほしい⑧その他

浦幌の子どもたちのために雇用創出について考える～今、私たちがするべきこと～

しかし、過疎化・高齢化が進む浦幌においては、地域の経済活力が低下しつつあり、若者の雇用を取り巻く環境は厳しい状況が続いています。このため、町内での就業・定住を希望する若者への雇用機会が与えられず、定住意識は持ちつつも、雇用の場を求めて町外へ転出していくなど、人口減少に拍車を掛けている状況が続き、定住意識を持つ若者の町外流出を防ぐため、魅力ある『若者の雇用の場を創出』していくことが喫緊の課題となっています。
この課題を解決するため、地域の大人たちが集まり「若者の雇用創造事業検討会議」を組織し、町内にある地域資源の可能性・潜在能力の総括的な整理、町民の声の参集、これらを踏まえた浦幌の優位性・課題を分析することで、魅力ある若者の雇用機会（事業モデル）の創造について検討を行いました。
すべては、うらほろの子どもたちのために・・・今、大人たちができることを・・・

近江 正隆

うらほろスタイル推進地域協議会

子どもたちが• 新規企業が参入していないので雇用の場が増えていない。人口が減少しているので需要が増えない。
• 子どもが頑張って資格を取ったり、学んだことを生かして地元に戻ってきても受け皿となる職場がなかったり、働ける職種が限られていると思う。
• 雇用の場があったとしても、それが若者にとって望む場所なのか疑問。選択肢は少ないと思う。
• 若い人の働く場所が少ないから、地元に戻りにくいという印象があるが、求人等を見ると実態がよく分からない。

子どもが望む職業についてほしい「約８割」

谷川 明弘（浦幌町農業協同組合）
関 正博（浦幌町商工会）
黒川 勲（浦幌町森林組合）
栗山 博文（大津漁業協同組合厚内支所）
廣富 直樹（浦幌町産業課）
井上 亨（浦幌町まちづくり政策課）【理由：主なものを掲載】

30%

石田 雅之・中山 晴彦（商工業）
石原 英之・山田 卓（農業）北村 昌俊・木下 真利（林業）
三宅 貴誠（漁業）

浦幌町職員－若者の雇用に対する意識の現状－

子どもたちは、これらの取組を通して浦幌の魅力に触れることで、地域への愛着や自信、誇りが芽生え、地域へ貢献しようという意識が育まれるとともに、浦幌への定住意識を高めるに至っています。

34.1（497人）

参考：人口、産業人口は国勢調査による。
児童・生徒数は学校基本調査による。

児童・生徒を持つ保護者の意見

うらほろスタイル推進地域協議会では、平成19年度から浦幌の未来を担う子どもたちを対象に「地域への愛着を育む事業」「子どもの想い実現事業」「農村つながり体験事業」の３つのプロジェクトを進めてきました。

夢と希望をいだける
まちを目指して整理する

浦幌の子どもたちのために雇用創出について考える ～今、私たちがするべきこと～発行
作

成： うらほろスタイル推進地域協議会 若者の雇用創造事業検討会議

協

力： 一般社団法人食品需給研究センター（業務委託先）

印

刷： 有限会社 浦幌印刷

発行

： うらほろスタイル推進地域協議会

平成２6年2月〒089-5692 北海道十勝郡浦幌町字桜町15番地（浦幌町役場内）
TEL 015（576）2111 URL http://www.urahoro-style.jp/

平成26年２月
うらほろスタイル推進地域協議会
表紙の写真：「うらほろスタイル」を学ぶ浦幌の子どもたち

若者の雇用創造事業検討会議

分析する

発想する

若者の雇用を取り巻く浦幌の現状

若者の雇用に係る町民の皆さんの得られた情報を精査し、地域で雇について、統計資料等から数値情報意識について、アンケートやヒアリ用を創造するためプランを、既存のを収集し整理を行うことで、その状ングなどで把握を行いました。また、考えにとらわれることなく自由な発況を客観的に把握しました。

収集した意見や要望など、具体的な想とアイデアで意見を出し合いまし

一般的に考えられる農林水産物、コメント等を整理することで、雇用た。また、そのアイデアに対し、地自然環境、観光資源など、いわゆるについて、今、地域にある課題や皆域が過度に負担を背負うことなく、浦幌がもつ地域資源に加え、浦幌にさんの声を取りまとめました。

少しずつの努力で達成可能な雇用機会（事業モデル）の原案について検は、若者の雇用に繋がる「その他のこれらの情報をもとに、地域で雇資源」として何があるのかなど、経用を創造する場合の基盤となる要素

済的側面、環境的側面、人的側面、を分析するとともに、実際に地域で更に、取りまとめとして、私たち社会的側面など、広範な視点から整雇用機会を創造しようとする場合、が浦幌の子どもたちのために、今、理を行うことで、具体的な雇用創造

若者たちはどのような形で地域に何をしなければならないのか、将来、の可能性についての検討を行いまし戻ってくるべきかについてのシミュ

何をするべきなのかについての提案た。

レーション検討を行いました。

を行いました。

２

討を行いました。

浦幌の子どもたちのために、 大人たちが考えた雇用創造のためのアイデア
浦幌の子どもたちの就業

中学生－中学校卒業後のフロー－生産

 うらほろスタイルを経験した子どもたち。
 地域への愛着や誇りは醸成されている。

浦幌の林業と町民を繋ぐ雇用創造 しかし、高校進学と同時に浦幌から離れる

浦幌町には高等学校がありません。

これら生産業が地域産業の基盤を担っの農家・漁家民泊などを通して、地域への愛着てきたと言えます。

高校生や誇りが芽生えても、その後、地域を離れることになります。
このような子どもたちは、高等学校卒業後、ターンなどで、浦幌に戻りたいと思っても現状

 地元に就職したい 希望する雇用先が少ない

地域外に就職・定住

ではそれを賄う雇用が地域には少ない、もしく

浦幌町雇用機会を創って行くことが必要です。

産業である農業、漁業、畜産業、林業

光」以外に、観光客や旅行者を受け入加型の植林・育成活動を提案していま 大学等に進学する場合、更に浦幌から離れる。
 そのまま地域外に就職・定住

 地域外に就職した人の中には、そこで得た知識、実績等を基に浦幌に戻りたいと思う人もいる。いわゆる「Ｕターン」

す。町民が生産の各場面に参加することで、現状の課題解決の糸口を見出し、地域事業者の経営体力の強化を図ることで、雇用の受け皿を作ることが可能となります。

若者の雇用を生み出す浦幌の地域資源
若者の雇用を考えるには、雇用創出の基盤となる地域産業の発展や新たな事業を創出して行くことが必要となります。

 就業者の減少
・高年齢化

豊富な生産資源

地域で続く
事業活動

１人の年間所得を300万円とした場合、浦幌全体で年間3,000万円の事業創出を行い続けるこ経済的価値

環境価値

浦幌には豊富な生産資源に支えられた１次産業があります。一般的に雇用の受入先となるの熱意ある
大人たち

地域に誇りを持つ子どもたち

は農業や漁業などが考えられがちですが、上記
 活動の浸透力きれないのも実情です。

 地域への就業意欲と雇用機会のバランス

・事業者の経営体力の強化
・強化された経営力で地域人材を雇用する。

地域の特徴を活かした
観光資源

人的価値

社会的価値

子育てのしやすさ
多くの公的施設

地域を育む
教育者たち

うらほろスタイル
地域と教育が結びついた活動の先進性・モデル性

 先進モデルの社会認
知の低さ
 地域からの情報発信の少なさし、既存の事業体、公的機関、行政機関、更な加工・販売

浦幌が持つ地域ポテンシャルと新たな事業創出の機会

地域連携６次産業化による雇用創造れる地域が自分たちの持つ観光資源を生かして企画する着地型観光にスポットがあてられています。

農業では馬鈴薯、甜菜、小麦、豆類、漁業では鮭、タコ、ホッキ貝、シシャ

特にうらほろスタイルの活動を行う浦近年、これらの生産者などが自ら加プロジェクトに接し、林業を志す若者を創出

若者たちの雇用を創造して行くには以下の２つの方法が考えられます。
（１）既存の事業者や公的機関、行政機関等が数年間に１名程度以上の受入確保に向け、収益の向上を達成して行く。
（２）地域ポテンシャルを利活用した新たな事業創出に向け、自身が希望する起業・創業を促す。

 第１次産業の町であるので農家漁家林家と協力して雇用を創出してほしいです。
 せっかく生産資源があるのに、それを活かしきれていないと思います。加工などを進め、地域に付加価値を生むことで雇用創出につながるのではないでしょうか。
 町内の遊休施設を利活用し、地域の農産物や水産物を加工したり、販売したりすることはできないでしょうか。

業化や農商工連携の活動が推進されて小売・飲食で雇用創出

製造・加工で雇用創出て新たな付加価値を生み出す取組とし域内加工や域内販売を目的とした農産物生産て注目されてはいますが、まだまだ多他地域の各種事例から課題を整理し、浦幌に適した事業を検討することで、構築および雇用の場の創出に繋げるこ

既存の直売所や飲食店の活動に対し、地域関係者の連携を進め、その取組を伸ばしてゆくのも一案（います。これらは、生産の現場におい安定した雇用の場未利用魚・低利用魚などの新たな生産価値• ただし、需要予測や小売・飲食との連携が先決。安易に事業化や商品化を行わないことが重要。
• 先ずは地域内認知を図り、その後地域外の可能性を検討

教育旅行を核とした着地型観光を浦幌で実施するためのポイント

いわゆる観光スポットをまわる従来の観光では、地域差別性、インフラ等の問題から集客増は難しい

観光産業を浦幌オリジナルのものとして展開
ハード型の観光ではなく、ソフト型観光最も得意とする「着地型教育旅行」にターゲットを絞るうらほろ学校として内外にアピール
宿泊受入先（生産者）の負担を軽減するために団体宿泊施設を検討する。

る「観光」から地域がもっとも得意としている「着地型観光（ソフト）」にシフトする

着地型観光を事業化

着地型観光を推進する事業者（雇用創出）など、他地域にない先進的な地域ビジネス・システムを構築することが可能です。

地域に２泊してもらうために、遊休施設を利活用した団体宿泊場所の設置＊ただし設備投資が必要。

浦幌では、農家民泊による修学旅行の受入実績がある

他の地域に無い、先進的な活動を全国に向けて情報発信してゆくことで浦幌の優位性を確保する

浦幌の資源を有効に利活用した着地型観光を進め地域雇用を創出
進路指導－管理栄養士をモデルに－地域の小売や飲食と連携し、地域の食材を提供してゆく。
地域の食材をよりおいしくするための料理研究を進める。
そして地域外へ発信する。

見がありました。中学生で将来の就業のイメージを持っていることは素晴らしいことですし、その目的が浦幌のためといった思いに関心させられます。
今後、うらほろスタイルの活動を通して、このような夢を持った子どもたちが更に生まれてくると思われます。
具体的な職業の夢を実現させるため地域の農水産品を加工し販売する。
小ロット対応のOEMで外貨を稼ぐ(小ロット対応の加工業者は少ない)。

遊休施設を利用した協働加工場をつくるのも一案とが可能となります。にも、その職業に就くには、何が必要か、どのような知識を習得しなければならないのかなど教える必要がありま 将来の夢は、管理栄養士になって、浦幌の子に、食について知ってほしいと思っています。とが必要です。すべては今、浦幌に住む大人たちが少しの力で実施できるこ－新たな雇用を生み出す－

うらほろ起業創業ラボの構築
若者の雇用創造のためには中学校の卒業とともに、浦幌を離れる子どもたち。

り、そのためには日々の勉強や学習が重要であることが一般的には、高校を卒業して、地域内に戻ってくるたわかります。

めの就業場所を確保することが、若者の雇用創造や定住地域では、小中学校の学習プログラムに加え「うらほを促すことに繋がると思われます。

ろスタイル」を通して、地域への誇りや愛着を育む活動

しかし、このような方法は、地域に戻りたいと思ってを行っています。この活動を基盤に、種々の経験を自身いる子どもたちの主体性を本当に伸ばすことに繋がるもが成長して行く過程や大人になってからも培い、地域にのでしょうか？

戻るための明確な目標をもってＵターンすること、それ子どもたちの主体性を尊重するなら、子どもたちが成こそが他の地域にはない「うらほろスタイルの雇用創長して行く過程で身に着ける知識や能力、経験などをも造」を促すとともに、将来に向けた地域の発展に寄与すとに、将来の浦幌を発展させて行くための新たな仕事をるものだと考えられます。

自らが創造することも重要となります。

本検討会議では、このような観点の整理から、以下に浦幌には豊かな自然、それに育まれた多くの資源があ示した一つの考えをまとめました。

ります。子どもたちが大人になり身に着けた知識や能力地域基盤を基にした個別の雇用創造プランも踏まえつは、これらを有効に利活用し、今の大人たちでは考えらつ、さらに新たな起業や創業の集約拠点『うらほろ起業れないような事業を作り出すかも知れません。

創業ラボ』の設置。それは、将来の若者たちのために、このような知識や能力を身に着けるには、小さいころ自由な発想のもと、地域資源を有効に利活用した事業創造の中核拠点となります。

将来の夢 管理栄養士になって、浦幌の子に、食について知ってほしい。

栄養教育課程を卒業し、就職先として浦幌町があること。

夢を叶えるには、やっぱり勉強が必要。

<進路指導・就業指導>
 どうすれば管理栄養士になれるかを教えること

地産地消給食が進む浦幌町
新たな人材を雇うには財源の確保が必要
地産地消をより進めるには地域で生産される食材をどのように確保するか？

若者の雇用創造の基盤となる『うらほろ起業創業ラボ』の構築
若者の雇用の場を創出するため

将来の夢を持った子どもたちには、それを実現するには、何をどのようにしたらなれるのかを地域の大人たちが具体性をもって教えることで、浦幌のためになる仕事像が醸成されてゆく。

収益力向上や新規事業を創ることが必要となります。ただし、これらは従来の業務の延長線的な発想では生み出すことができません。
新たな取組を推進するための知• 夢を実現させるための場の創出が可能か？

識集約、関係情報の集約や発信な• 地域への誇りをもって働ける職場を創出する。

拠点が必要となります。

• 地域の生産、食、栄養の連携を育むキーマンの育成。

うらほろスタイルを経験した子どもたち。地域への愛着や誇りは醸成されている。

• 原料作物の生産が圧倒的に多い浦幌町。
• 給食の食材となる生産物は基本的に少ない。
→冬場は生産がなく、米は生産していない。
• 地域食材の場合、価格にも課題がある。

食材を提供するため新たな作物にチャレンジする生産者・事業者「うらほろの地域連携６次産業化」との連動も可能とかも知れません。

既存の浦幌の農水産業を尊重しつつ、加工・販売を自らが行う生産者や事業者の創出

浦幌の地域ポテンシャルを基盤として子どもたちの夢（職業）を実現させる

５６

遊休施設を利活用した起業創業の受け皿（ラボ）ど、地域雇用の創出に向けた活動
町内には使用されていない遊休施設が点在しています。これらをしかし、高校進学と同時に浦幌から離れるすることで、浦幌が持つ地域の優位性を発揮した新たな活動の拠点を構築することが可能となります。

地域に戻り起業創業準備○地場産食品の加工や直売システ
ム経営（うらほろ地域連携６次産業化の拠点化）、ＩＴを利活用し起業・創業を支援する
た地域資源のネット販売や情報発地域の有識者たち
信（地域活動等の情報発信の場）、
例えば：
さらに地域でこれらの活動を支援
税理士、行政書士、する人材の育成講座を行う場の創中小企業診断士、出など。
弁理士、行政担当者など知識と経験をもって浦幌に帰り事業を創出したい。

な受け皿やコミュニティーの場と波及効果

起業創業ラボに参集した地域のコアグループ等により、その場所が浦幌における新事業創出のための拠点に昇華○経営相談や新規創業希望者へ経営・人事労務管理等の相談を行う場として遊休施設を利用には、町内で営まれている事業の利活用し地域に戻る人材の一時的す。また、その一方で、その実現に向けて、受入場所の準備や検討を行うこ<浦幌の皆さんの声>
 自分が習得した知識やノウハウ、実績をもとに、浦幌の地域資源を使った新たな事業を展開したいと思っています。
 地域のため、新規ビジネスを立ち上げたいがそのための資金と場所がありません。
 町内の遊休施設を利活用し、地域の農産物や水産物を加工したり、販売したりすることはできないでしょうか。

<浦幌の中学生Ａさんの声>

子どもの夢を浦幌で実現させる
具体的な将来の夢を語った中学生の意

起業・創業から、発想力や創造力、探究心を養う必要があり、やは

今回実施した調査のコメントの中に、【うらほろの食を伝える栄養士の育成】

工や販売を行ったり、他の事業者との連携したりするなど、いわゆる６次産

地域の興味ある子どもたちを企画に参加させ仕事を学ぶ

もらう「修学旅行」の受入場所の提案

例えば、地域の生産者と加工・流通・小売・飲食が連携して、地域の農畜水産物を地域の人々が美味しく安価に購入できることを目指すことで、さまざまな新規事業と雇用を創造する。

きました。

仕事を理解することで、将来自分が浦幌の観光ビジネスを担いたいと思う子どもも出現。

浦幌には、農家民泊・漁家民泊を中

幌では、子どもたちに浦幌を体験して域内スーパー、域内飲食店、給食事業者などをターゲッ
トとして、新たな活動に取組む生産者など

例えば、浦幌で実績をもっている農家民泊による修学旅行の受入を、地域全体で推進する事業に昇華することで、国内に無い先進的な着地型観光ビジネスを浦幌発で実施する。

心とした着地型観光の実績があります。 不特定多数を対象としたいわゆ

浦幌の基幹産業である農業や漁業、 【うらほろの地域連携６次産業化】

地域に付加価値を落とす新たな事業の<雇用の創出方法は２つ>

４

社会人になり、自宅を建築するとき「自分の木」が町内にあることで、自宅を町内に建てる動議付けを図る。

<浦幌の皆さんの声>－農業・漁業をモデルに－くの課題も見られます。

る事業創出など、少しずつでも雇用の受入先を地域全体で賄ってゆく必要があります。

子どもの成長にあわせ、間伐などをイベントで実施。
[例えば] 小中学校の卒業間伐
 高校の卒業間伐
 成人式間伐など
 森と林のセミナー（仕事を知る体験）

・新品種開発を行う公的研究機関と連携し、技術実証をうらほろの地で行う。
・実証の出口として住民参加の林業を国内初の取組として発信

モなどいわゆる規模の生産が行われて

うらほろスタイル推進者たちの規模になると、地域の生産事業のみでは賄いこれら以外に地域が有する様々な価値を見直 インフラ、動線の脆弱性

農家民泊など新たな観光活動とが必要です。35年で新規雇用と引退のサイク間で10億円となります。

 浦幌ならではの観光の必然性

北海道ならではの地域景観

資源に立脚した
既存の生産活動

浦幌では毎年30名程度が中学校を卒業して行豊かな自然環境きます。このうち１/３が地域に戻るとした場合、ルが循環するとすれば、その規模はおよそ35年

子どもの誕生を祝して町内に苗を植える。
費用の一部は誕生を喜ぶ祖父母などが負担

子どもたちの成長を通して、さまざまな仕事をプロが教え、地域全体で生産を担う－地域ポテンシャルの優位性検証－ 地域産業、地域経済の低迷・衰退

観光資源があげられます。
観光地に送り出す従来の「発地型観右の図では、林業をモデルに町民参

これらの課題を解決するためには、受け皿との自然や農林水産物の他にも、各種の育んだ子どもたちが、より地域の基幹域全体をあげての連携が必要です。に直面しています。

着地型観光よる雇用創造

近年、観光産業は、地元の人を外のに接し、仕事の大切さを知ることが重<浦幌の皆さんの声>
 観光農業という様なものがもっと将来発展して地域の働く場になれば嬉しいです。
 浦幌町のＰＲ、案内を行う専門の会社を町内の会社、団体、個人の出資で立ち上げ、全国、全世界に地域資源のＰＲ、浦幌町に観光などで訪れる方々の対応・アジアを中心とした全世界の方々が安心して町内を観光、買い物が出来るなど、将来町の収入に結びつくのではないかと思います。

－観光業をモデルに－浦幌の地域ポテンシャルには、地域 【教育旅行の受け皿『うらほろ学校』プロジェクト】

例えば、公的研究機関が開発した成長性の早い品種の実証試験を浦幌町において実施することを基盤に、その産学連携の取組の社会実装の一助となる活動として下記の取組を進める。の成長とともに体験して行く為には地

大学生

サービス

うらほろスタイルで地域への誇りを要です。地域住民が生産業務を子どもは自身が希望する職業が地域にないなどの課題なる事業創出や将来の起業・創業などに向けた<浦幌の皆さんの声>
 浦幌の地域資源である林業を基盤に、うらほろスタイルにあった新たなビジネスを創出できないでしょうか。
 子どもたちに林業のことを知ってもらい、浦幌の森林資源に対する愛着や誇りを持ってもらえないでしょうか。
 地域の強みを活かした浦幌オリジナルの林業のスタイルを創出できないでしょうか。

浦幌は生活の近くに生産業があり、 【町民参加型植林・育林活動『うらほろの木』プロジェクト】

浦幌に住む子どもたちは、小学校や中学校で大学卒業後、そして社会人になった以後もＵ－林業をモデルに－

高校卒業後浦幌に戻る子どももいるが、多くは地域外に進学し就職する。

新規ビジネスを創出する基盤は、浦幌が持つ地域の農林水産物○ホームページを開設しＵターン希望者への情報提供を行う。また、相談窓口を設置する場などを民ベースで展開。
浦幌の地域ポテンシャルを基に、新たなビジネスや雇用を生み出す知的集約拠点を構築する。

新たな雇用を生み出す、浦幌出身者の事業創造を目指すための拠点を創る！

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