平安宮の衰微

平安宮の衰微上村和直
はじめに
近年、京都においては、古代から中世へかけての都市研究が活発に行われている。このような中で、平安宮のあり方を巡っても問題意識が深まっている（１）。
平安宮については、造営過程や構造については論考が多いものの、その後の変遷についての専論は、これまでほとんど見られないようである。また、それに見合う考古学的成果の整理も行われていない。このため、平安時代後期以降における、平安宮の具体的な実態や変遷過程については、依然として不明な点も少なくない。
そこで、本稿では、これまでの宮域内の調査によって検出された当該期の遺構や遺物の集成と分析を行い、また文献史料なども考え合わせ、当地域を構成する種々の要素について検討を加える（２）。
このような検討を通じて、当該期の平安宮の実態をできるだけ具体的に明らかにすると共に、その変遷の過程をあとづけることに努めたい。さらに、変遷の歴史的背景についても言及したい。

１．検出遺構と出土遺物の検討(１)遺構の概要 (表１･図１)
まず先に、宮域内で検出した平安時代後期から鎌倉時代（11世紀後半〜13世紀）の遺構を集成して、検討を加える（２･３）。
遺構検出地点

これまでに、宮域内で検出した平安時代後期の遺構は、以下のとおりである。

中央地域では、大極殿地区で北面廻廊３ヶ所で整地層が検出された〔№１〜３〕。朝堂院地区では、北部で包含層･土壙･柱穴〔№11〕･瓦溜〔№14〕、応天門付近で土壙･包含層･集石遺構〔№21〕が検出された。
内裏地域では、内郭西面廻廊整地層〔№23〕･西面廻廊基壇〔№25･26〕･西面廻廊側溝〔№27〕が、内裏内では集石遺構〔№28〕･土器埋納土壙〔№29〕が検出された。内裏西側で土壙〔№31･33〕、中和院で包含層〔№35〕、真言院で包含層〔№36〕･瓦溜〔№37〕、内蔵寮で包含層〔№38〕が検出された。
東方官衙地域では、中務省で建物〔№40〕･包含層〔№41〕･溝〔№42〕･側溝〔№43〕･瓦溜〔№48〕･土壙〔№49〕、太政官で瓦溜〔№51〕･溝〔№54〕･土壙〔№55〕、民部省で包含層〔№
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表１

平安時代後期〜鎌倉時代の遺構・遺物検出地点一覧−1

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平安宮の衰微
表１

平安時代後期〜鎌倉時代の遺構・遺物検出地点一覧−2

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表１

平安時代後期〜鎌倉時代の遺構・遺物検出地点一覧−34

平安宮の衰微
表１

平安時代後期〜鎌倉時代の遺構・遺物検出地点一覧−4

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表１

平安時代後期〜鎌倉時代の遺構・遺物検出地点一覧−56

平安宮の衰微●○△

図１

遺構・遺物共に検出した地点
遺構のみを検出した地点
遺物のみを検出した地点

宮域内遺構･遺物検出地点分布図（平安時代後期〜鎌倉時代）（1：10,000）

58〕、釜所で路面･溝〔№60〕、宮内省で整地層･土壙･溝〔№65〕、大膳職で土壙〔№66〕･落込み〔№67〕･整地層〔№68〕が検出された。
西方官衙地域では、右兵衛府で柱穴〔№71〕、内匠寮で柵〔№72〕、造酒司で南築地･側溝･包含層〔№73〜75〕、右馬寮で土壙〔№78〕、弾正台で土壙･包含層〔№79〕が検出された。
宮域周辺では、南面で側溝〔№81･83〕、西面で側溝〔№86〜88〕･溝〔№85〕が検出された。
これまでに、宮域内で検出した平安時代後期〜鎌倉時代の遺構は、以下のとおりである。
東方官衙地域の西院で土壙〔№64〕、西方官衙地域の御井で瓦敷き遺構〔№77〕が検出された。
宮域周辺では、南面で園池･柵〔№82〕、西面〔№87〕で溝が検出された。
分布

当該期の遺構検出地点は約50ヶ所確認されており、この分布傾向を見ておく。

中央地域では、大極殿地区･朝堂院地区などで散在し、朝堂院の南側･豊楽院地区では確認して
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和直

いない。
内裏地域では、西面廻廊周辺と内部の北西部･南部に散在するが、北東部は聚楽第造営に伴う攪乱のため破壊され確認できない。内裏西側では、中和院･真言院で散在し、北側では内蔵寮でも少し見られる。
東方官衙地域では、中務省･陰陽寮･太政官･民部省･大膳職に集中し、釜所･西雅院･西院･宮内省
でも散在する。北東部は聚楽第、南東部は二条城造営に伴う攪乱のため破壊され確認できない。
北方官衙地域では、西側の漆室で見られるが、東側は聚楽第造営に伴う攪乱のため破壊され確認できない。
西方官衙地域では造酒司に集中し、右近衛府･右兵衛府･内匠寮･御井で散在するが、南西部では確認していない。
宮域周辺では、南面(式部省･主計厨の南側)･東面(大膳職の東側)･西面(右近衛府･右兵衛府･馬寮の西側)で見られるが、北面では確認していない。

(２)主要遺構の概要 (図２〜15)以上あげた調査の内、主要な遺構を取り上げて、概要を述べる（４）。
大極殿北面廻廊(№２･３)(図２〜４) 調査地は、大極殿北面廻廊の東部にあたり、廻廊基壇の北縁部(№２)と南縁部(№３)が検出された。基壇の上部は削平を受けていたが、基壇外装の凝灰岩延石･地覆石･羽目石･束石などが検出された。基壇は地山を削り出し、側縁に溝を掘り、粘土を埋めた後に延石を据える。南北縁共に、基壇上面から周辺にかけて整地層(図３･４の整地層)に覆われる。整地層には、瓦類･土器類などが含まれる。土器類の時期は、平安時代中期末(平安京Ⅳ期中段階)である〔木下1985･辻 純一1986〕。
これらのことから、北面廻廊は平安時代中期末に削平され、その後周辺にかけて整地されたと推定できる。
内裏内郭廻廊(№25･26)(図5･6) 調査地は、内裏内郭西面廻廊の南部にあたり、廻廊基壇西縁部が検出された。基壇の上部は削平を受けていたが、基壇外装の凝灰岩延石･地覆石･羽目石･束石などが検出された。基壇に使用された羽目石と地覆石は組み合わせが食い違い、本来の状況ではな
く、各部材を再利用して構築されたと推定された。基壇内の埋土(図６の黒褐色粘質土層)には、平安時代後期後半の瓦類･土器類･焼土などを含む〔伊藤ほか1971･甲元ほか1976〕。
これらのことから、廻廊再建時に基壇外装を再構築したことが明らかとなった。基壇裏込め埋
土中の軒瓦の時期から、再建の時期は保元二年(1157)または文治五年(1189)と推定された。
内舎人(№40)(図７)

調査地は、中務省北西部の内舎人の北辺中央部にあたり、礎石建物が検出された。礎石建物は東西棟で、梁間２間(3.3ｍ等間)･桁行不明である。建物は削り出し基壇の上に造られ、周囲に雨落溝が伴う。基壇上の礎石据え付け穴からは、平安時代中期の土器類が出土した。基壇周囲には平安時代後期の瓦類が大量に溜まり、土師器･青磁などの土器類が含まれる〔平8平安宮の衰微

田1980〕。
これらのことから、当官衙内では平安時代中期に建物が建てられ、後期段階まで存続したことが明らかとなった。これ以降の遺物は出土していないことから、平安時代後期頃には内部建物も廃絶したと推定できる。
勘解由使(№51)(図８) 調査地は、太政官北西部の勘解由使西辺中央部にあたり、太政官西面築地(SA１)及び両側溝(SD30･11)が検出された。両溝共に平安時代前期(平安京Ⅱ期古段階)には埋没する。築地上面から西側にかけて大規模な瓦溜(SK30〜34)が検出され、埋土から平安時代後期の瓦類･土器類が大量に出土した〔長宗1979〕。
これらのことから、当官衙付近では平安時代後期頃まで建物の屋根修造などが行われたが、築地が削平された後に塵芥用の土壙が造られ、廃棄された瓦類などが埋められた。これ以降の遺物は出土していないことから、平安時代後期頃には内部建物も廃絶したと推定できる。
釜所(№60)(図９)

調査地は、外記･南所･御書所･釜所･侍従所の西北部にあたり、道路が検出された。道路幅は東西３ｍ以上で、これに伴う側溝･築地は確認されていない。路面は小礫を敷きつめ、最低３面以上認められた。路面下層の溝から平安時代後期の土器類(平安京Ⅴ期〜Ⅵ期)が出土したことから、平安時代後期以降に道路が造られたと推定された。また、江戸時代の土取穴から平安時代後期〜鎌倉時代の瓦類が大量に出土し、調査地周辺の官衙で使用した瓦が廃棄され、土取穴埋め戻しの際に埋められたと推定された〔辻 裕司ほか1997〕。
これらのことから、当官衙内では平安時代後期まで官衙内道路が整備されたことが明らかとなった。また、周辺官衙では平安時代後期〜鎌倉時代まで建物の屋根修造などが行われたと推定できる。
西院(№64)(図10) 調査地は、西院地区の西辺中央部にあたり、西院西面築地(築地150)及び両側溝(溝70･100)が検出された。両側溝共に平安時代前期(平安京Ⅱ期)には埋没する。築地上面から内溝付近にかけて、大規模な土壙(土壙90･80)が重複して検出された。土壙からは瓦類･土器類･礫などが出土した。瓦類の時期は、平安時代後期のものが主体で、鎌倉時代のものも少量見られる。
土器類の時期は、平安時代後期〜鎌倉時代(平安京Ⅴ〜Ⅵ期)である〔上村2003〕。
これらのことから、当官衙内では鎌倉時代頃まで建物または築地の屋根修造が行われるが、築地が削平された後に塵芥用の土壙が造られ、廃棄された瓦類などが埋められた。これ以降の遺物は出土していないことから、鎌倉時代頃には内部建物も廃絶したと推定できる。
内匠寮(№72)(図11) 調査地は、内匠寮の南東部にあたり、内匠寮の東面築地と両側溝(溝29･30)が検出された。築地上部は削平を受けていた。平安時代初頭に内溝30は埋まるが、外溝29は
平安時代前期に埋まり始め、最終的に平安時代後期に埋められ、その上面で南北方向の礎石を含む石列が検出された〔堀内1989〕。
これらのことから、当官衙内では平安時代後期には築地は削平されて側溝は埋められ、その後、外溝の位置に塀などの施設が造られたと推定できる。
造酒司(№73〜75)(図14) 調査地は、造酒司の南東部にあたり、造酒司の南面築地と外溝
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(SD02)･南側道路(SF１)が検出された。外溝は造営直後に埋まり始め、最終的に平安時代後期に埋められ、上面に瓦片や礫を敷き道路が造られる。路面の整地土中には平安時代前期〜後期の瓦類などを含む。なお、造酒司内で検出した建物･井戸･土壙などは、平安時代前期(平安京Ⅰ期中〜Ⅱ期中)に属する遺構で、それ以降の遺構･遺物は検出されていない〔本1995〕。
これらのことから、当官衙内では平安時代中期頃には建物などが廃絶するが、周辺の築地･溝･道路などの施設は、平安時代後期まで修造･整備されたと推定できる。
御井(№77)(図12) 調査地は、御井の南東部にあたり、調査区南部で瓦敷き遺構が検出された。
瓦敷き遺構は、湿地状遺構の上に瓦片を約0.1ｍの厚さに敷き詰めたもので、下層から大量の瓦類と土器類が出土した。土器類の時期は、平安時代後期〜鎌倉時代である。この遺構は大炊御門大路の路面延長に相当し、路面の軟弱な部分を修造したと指摘された〔磯部1995〕。
これらのことから、当官衙内では平安時代後期から鎌倉時代まで官衙内道路が整備されたと推定できる。
宮域南面(№82)(図13) 調査地は、式部省南側の宮域南面大垣にあたり、宮域南隍(二条大路北側
溝、SD01)、及びその北側で平安時代後期の東西柵(SA01)が検出された。これらの側溝･柵が埋められた後に、不整形の園池遺構(SG01)が造られ、これに伴い側溝上部を浚渫して幅を拡張して再利用している。園池の規模は南北24ｍ以上･東西22ｍ以上･深さ0.3ｍで、北側に洲浜が造られる。
園池下層(SG01ａ)埋土からは、平安時代後期〜鎌倉時代の瓦類･土器類･磁器類･銭貨などが出土した〔福島ほか2000〕。
これらのことから、平安時代後期には二条大路北側溝を埋め立てて倉時代には北側溝から地部に柵が設けられ、鎌地･南面大垣跡地にかけて園池が造られたと推定できる。なお、この園池に伴う邸宅に関連した遺構は検出されていない。
宮域西面(№86〜88)(図15)

調査地は、右近衛府西側に位置し、宮域西面大垣から宮域西隍(西大宮大路東側溝)にあたる。各調査地で西大宮大路東側溝が検出され、平安時代前期〜後期にかけて、少しずつ西側へ位置を変えて造り替えられる。№86のSD62、№87の隍31、№88の溝SD11からは、平安時代前期〜後期の瓦類･土器類が出土した。さらに、№87の隍30は出土遺物から中世にまで及ぶ可能性が指摘されている。ちなみに、西面大垣は削平され検出できなかった〔梅川光隆1985、辻裕司1990ａ･ｂ〕。
これらのことから、平安時代後期まで宮域西面大垣･西隍がほぼ同位置で造り替えられたことが明らかとなった。また、それに伴って平安時代後期以降まで宮域周辺道路も整備されたと推定できる。

(３)出土瓦類の概要 (図16〜21)
次ぎに、これまでに宮域内から出土した平安時代後期から鎌倉時代前半(11世紀後半〜13世紀前半)の軒瓦を集成して、検討を加える。
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平安宮の衰微№２№３

図２ 大極殿北面廻廊遺構配置図(1：200)〔市埋文1995を一部改編〕

図３ 北面廻廊北縁部遺構図(№２)(1：80)〔木下1985を一部改編〕

図４ 北面廻廊南縁部遺構図(№３)(1：80)〔辻1986を一部改編〕

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上村和直

№25・26

図５ 内裏内郭西面廻廊遺構配置図(1：500)〔市埋文1995を一部改編〕

図６ 西面廻廊西縁遺構図(№25)(1：20)〔甲元ほか1976を一部改編〕

12平安宮の衰微

SA1

図７ 内舎人遺構平面図(№40)(1：200)〔平田1980を一部改編〕

図８ 勘解由使遺構平面図(№51)(1：200)〔市埋文1995を一部改編〕

道路跡

図９ 釜所遺構平面図(№60)(1：200)〔辻ほか1997を一部改編〕

図10 西院遺構平面図(№64)(1：200)〔上村2003を一部改編〕

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東
面
築
地

図11 内匠寮遺構平面図(№72)(1：200)〔堀内1989を一部改編〕

図12 御井遺構平面図(№77)(1：200)〔市埋文1995を一部改編〕

図13 宮域南面遺構平面図(№82)(1：500)〔福島ほか2000を一部改編〕

14平安宮の衰微

図14 造酒司遺構配置図(1：1000)〔市埋文1995を一部改編〕

№86

№87

№88

図15 宮域西面遺構平面図(№86〜88)(1：1000)〔市埋文1995を一部改編〕

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中央地域では、大極殿北面廻廊東端で３点(№４)、小安殿で６点(№５･６)、大極殿西側廊で49
点(№７)･東側廊で８点(№８)、大極殿東側で２点(№９)出土した。朝堂院地区では、龍尾檀付近で19点(№10)、東面廻廊で１点(№13･15)、延久堂付近で９点(№12)･顕章堂で１点(№16)･修式堂で１点(№17)･会昌門付近で23点(№18)･康楽堂で４点(№19)、西朝集堂付近で11点(№20)出土した。
内裏地域では、内郭西面廻廊で20点(№24〜26)、内郭北西部で２点(№22)･南西部で２点(№28)、
内裏西側で16点(№31〜33)、中和院で3点(№34･35)、真言院で１点(№36)･真言院東側で26点(№37)出土した。
東方官衙地域では、中務省で9点(№39･45〜48･50)、太政官で16点(№51〜53･56･57)、民部
省で14点(№59)、釜所で58点(№60)、西雅院で２点(№61･62)、西院で18点(№63･64)、宮内省で４点(№65)出土した。
北方官衙地域では、漆室で23点(№69)出土した。
西方官衙地域では、右近衛府で１点(№70)、造酒司で２点(№74･76)出土した。
宮域周辺では、南面で61点(№80〜83)、東面で９点(№84)、西面で８点(№86･88)出土した。
これまでに、宮域内から出土した鎌倉時代前半の軒瓦は、以下のとおりである。朝堂院東面廻廊で１点(№13)、東方官衙地域の釜所で３点(№60)、西院で１点(№64)、宮内省で２点(№65)、西方官衙地域の御井(№77)で出土した。宮域周辺では、南面で６点(№82)、西面で１点(№86)出土した。
以上のように、当該期の軒瓦は、軒丸瓦･軒丸瓦合わせ約400点確認し、前期･中期の軒瓦に比べかなり少ない。鎌倉時代後半以降の瓦類は確認されていない。
軒瓦出土地点の分布は、遺構とほぼ同様の傾向を示すが、件数は遺構検出地点に比べやや多い。
１地点での出土量は、５点未満のものが大半である。20点以上出土した地点は、大極殿西側廊(№７)･朝堂院会昌門付近(№18)･真言院東側(№37)･釜所(№60)･漆室(№69)･南面大垣(№82)である。

(４)出土瓦類の消長
ここでは、出土瓦類の消長を、産地と合わせてまとめておく。
平安時代中期前葉から後期前葉(Ⅰ期)

Ⅰ期の段階では、中央地域の大極殿･小安殿地区で瓦が多く出土し、丹波産瓦が多く、次いで大和産瓦が一定の割合を占め、山城･播磨産瓦は少ない。特に西側廊(№７)では、丹波産瓦が多い。朝堂院地区でも、丹波産瓦がやや多く、次いで大和産瓦が見られ、山城･播磨産瓦は少ない。龍尾檀付近(№10)･延久堂付近(№12)では、丹波･大和産瓦が多い。内裏内郭地域では量が少なく、山城･讃岐産瓦が見られる。内裏西側では多く出土し、丹波･山城産瓦が見られる。真言院東側(№37)では、丹波･大和産瓦が一定の割合を占め、山城産瓦は少ない。東方官衙地域では出土瓦が少なく、山城産瓦が中心で、播磨･丹波･讃岐･大和産瓦が見られる。釜所(№60)では、山城産瓦が大半を占める。西方官衙では確認していない。宮域周辺では、
南面(№80〜82)で大和産瓦が多く、山城･讃岐産瓦も見られる。西面(№86･88)は、山城産瓦だけ
16平安宮の衰微である。
平安時代後期中葉(Ⅱ期)

Ⅱ期の段階では、中央地域の大極殿地区で多く出土し、山城･播磨産瓦が主体を占め、Ⅰ期で見られた大和･丹波産瓦は少ない。朝堂院地区でも、山城産瓦が主体を占め、播磨産瓦がつづく。龍尾檀付近(№10)や会昌門付近(№18)では、山城産瓦が特に多く見られ、播磨･讃岐産瓦が少量見られる。内裏内郭地区では出土量が少なく、山城産瓦が中心で、播磨･讃岐産瓦が少量見られる。内裏西側も出土量が少なく、山城産瓦が主体で、播磨･丹波産瓦などが見られる。東方官衙地域では、山城産瓦が中心で播磨産瓦が少量見られる。民部省(№59)ではやや多く出土し、山城産瓦が中心で備前又は備中産が少量見られる。瓦･釜所(№60)では山城産瓦が中心で河内産瓦が少量みられる。北方官衙地域の漆室(№69)では、山城産瓦が中心で播磨、備前又は備中産瓦が少量見られる。西方官衙では見られない。宮域周辺では、南面(№80〜82)で山城･播
磨産瓦、東面(№84)では備前又は備中産瓦が見られる。
平安時代後期後葉(Ⅲ期)

Ⅲ期の段階では、中央地域の大極殿・小安殿地区では多くの瓦が出土し、山城産瓦が主体を占め、続いて播磨産瓦が一定の割合を占める。朝堂院地区でも瓦が多く出土し、山城産瓦が中心で、播磨産瓦も見られる。特に龍尾檀(№10)･会昌門(№18)では、山城産瓦が多く出土した。内裏内郭地域では少なく、西面廻廊(№25･26)で山城産瓦と産地不明の瓦が見られる。内裏西側でも一定量出土し、山城産瓦が中心で、播磨･讃岐産瓦が少量出土している。東方
官衙地域では、山城産瓦が中心で、播磨･讃岐産瓦が少量見られる、釜所(№60)では山城産瓦が大量に出土した。北方官衙地区の漆室(№69)では大量に出土し、全て山城産瓦が占めている。宮域周辺では、南面(№80〜82)で讃岐産瓦が主体を占め、山城産瓦が少量見られる。東面(№84)･西面(№86･88)では、山城産瓦のみである。
鎌倉時代前半(Ⅳ期)

Ⅳ期の段階では、中央地域の朝堂院で１点出土した。その他の官衙では、

釜所･西院･宮内省で少量出土し、いずれも山城産の築地用の小型瓦が主体である。宮域周辺では、
南面(№82)で播磨産瓦がやや多く、山城産瓦が見られる。西面(№86)で山城産瓦が少量出土している。

(５)出土瓦類の特徴
宮域内から出土した前期･中期の瓦類は、一部の軒瓦･平瓦を除き基本的に山城近郊の瓦屋で生産された瓦類が使用される。ところが、当該期には、遠隔地域の瓦屋で生産された瓦類が本格的に搬入され、山城産瓦と他地域産瓦が混用されており、当該期の大きな特徴といえる。
また、先述したように、出土地域と時期によって、産地がかなり異なっていることが明らかとなった。後期を通して、山城産瓦の比率が約48％と大きい割合を占めている。次いで、播磨産瓦が15％、讃岐産瓦が12％と続き、丹波産瓦･大和産瓦は８〜６％と少なく、河内産瓦や備前又は備中産瓦は１％以下とごく少ない。山城産瓦が主体的に使用され、播磨･讃岐･大和産瓦などが補足的に使用された状況は、当該期の御室･白河殿･鳥羽殿･法住寺殿などに一般的に認められる〔上
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上村和直

村1994〕。
さらに、Ⅰ期の時点での大極殿･朝堂院地区の丹波・大和産瓦や、真言院の丹波産･大和産瓦、Ⅲ期初頭の宮域南面出土の讃岐産瓦などが、当該期の全体に占める比率が高く特徴的である。特に、南面地区の讃岐産瓦(251･257･265〜267･272･283･281)は出土量の６割以上を占めており、讃岐産瓦が主体的に使用され、山城産瓦は補足的に用いられたことが明らかである。この状況は、
当地区の特徴といえよう。また、京内では余り見ることのない河内産瓦や備前又は備中産瓦が少量ではあるものの、出土していることも指摘できよう。

(６)遺構･遺物の検討
宮域内でのこれまでの調査件数は約1600ヶ所にのぼり、調査地点は中央地域が最も多いものの、宮全域をほとんど網羅している。しかし、当該期の遺構検出地点は約50ヶ所しか確認しておらず、前期･中期に比較し激減していることはすでに指摘した。さらに、鎌倉時代以降の遺構は数ヶ所でしか検出されておらず、極めて少ない。また、前期･中期の遺構の分布が全体に散在するのに対し、後期の遺構は特定の地域に偏ることが指摘されている〔辻純一1995〕。
一方、当該期の瓦類･土器類などの遺物出土地点は約80ヶ所あり、遺構検出地点よりもやや多い。
これは、遺構については後世の撹乱のために失われる場合が多いのに対し、瓦類･土器類などの遺物は、遺構が撹乱を受けても後世の遺構埋土中に遺存する場合が多いからに他ならない。瓦類は大量かつ重量があるため、例外を除き遠隔地に投棄することは少なく、使用した建物･築地などの近接地に塵芥用の土壙を掘り、廃棄するのが一般的である。このため、瓦類出土地点の周辺に、それらを使用した建物･築地などの施設が想定でき、すぐに結びつけるのは早計すぎるが、遺構･遺物の検出状況が当該期の造営･修造状況をある程度反映していると推定できる。

(７)遺構･遺物の変遷
ここでは、遺構･遺物から、当地域における造営･修造と官衙施設の変遷を、検討しておく。
Ⅰ期(平安時代中期後葉〜後期前葉:1071年〜1099年)

Ⅰ期の段階では、平安時代中期より遺構の数は減少し、遺物の出土量も少なくなる。遺構･遺物検出地は、中央地域･内裏地域･東方官衙地
域･西方官衙地域、宮域周辺などに限られる。
中央地域では、大極殿地区で平安時代中期に北面廻廊が廃絶したのち、基壇が削平され、周辺を含めて整地が行われる。大極殿東西廊や小安殿などでは、大量の瓦類が出土し、大規模な修造などが行われたと推定できる。朝堂院地区では、龍尾檀付近･延久堂付近などでも瓦類が多量に出土し、修造･整地が行われたと考えられる。また、応天門付近でも整地が行われたと推定できる。
内裏地域では、内郭地区北西部で整地が、南西部で集石遺構が確認でき、種々の造作が行われたことが分かる。承明門北側の地鎮遺構〔調査番号581〕は、内裏再建に伴う祭祀に関わる遺構
18平安宮の衰微(南方鎮所)である可能性が高い〔『阿婆縛抄』延久三年(1071)八月二八日条〕。また、当該期の土器類がまとまって出土しており、内部に人々が常駐していたことを示している。内裏西側では、中和院･真言院･内蔵寮で整地･修造が推定でき、特に真言院東側では大量の瓦類が出土し、大規模な修造などが行われた可能性が高い。
東方官衙地域では、中務省･太政官･勘解由使･民部省･釜所･西院などで、整地･修造されたと推定でき、特に民部省･釜所周辺では大量の瓦類が出土し、修造などが大規模に行われたと推定できる。北方官衙地域･西方官衙地域では、ほとんど見られない。
宮域周辺では、南面･西面大垣で修造などが行われたと推定できる。
これらのことから、当該期には前代に比べ全体的に官衙が少なくなり、豊楽院地区や北方･西方
官衙地域では、多くの官衙･施設が衰退･廃絶したと推定できる。しかし、中央地域の大極殿･朝堂院地区や、内裏及び周辺官衙、東方官衙地域や宮域周辺などでは、殿舎･施設などの造営･修造が、かなり頻繁に行われた状況が推測できる。ただ、大極殿北面廻廊は廃絶したと推定でき、形態が大きく変わった場所もあったと考えられる。
Ⅱ期(平安時代後期中葉:1100年〜1156年)

Ⅱ期の段階では、さらに遺構の数は少なくなるが、遺物の量はほぼ同様である。検出地は、中央地域･内裏地域･東方官衙地域･西方官衙地域、宮域周辺などに限られる。
中央地域では、大極殿地区ではⅠ期に引き続き東西廊などで大規模な修造が行われたと推定できる。朝堂院地区でも、龍尾檀付近や会昌門付近では大量の瓦類が出土し、大規模な修造などが想定できる。
内裏地域では、内裏西側での中和院･真言院などで瓦類が多く出土し、修造が行われたと推定できる。
東方官衙地域では、中務省内舎人･勘解由使･太政官･民部省･釜所･西院などで瓦類が出土し、修造されたと推定でき、釜所･西院では特に多くの瓦類が出土し、大規模な修造などが想定できる。
北方官衙地域の漆室では大量の瓦類が出土し、修造がされたと推定できる。西方官衙地域ではほとんど見られない。
宮域周辺では、南面･東面大垣で整地や修造がされたと推定できる。
これらのことから、当該期には前代に比べさらに官衙が少なくなる。しかし、Ⅰ期に引き続き、
中央地域･内裏地域や、東方官衙地域･宮域周辺などでは、殿舎･施設の造営･修造が行われた状況が推測できる。
Ⅲ期(平安時代後期後葉:1157年〜1188年)

Ⅲ期の段階では、前段階よりさらに遺構数は激減す

るが、遺物の量は倍増する。ただし、出土地は中央地域の一部、内裏地域、東方官衙地域や西方
官衙地域の一部や、宮域周辺大垣地区などに限られる。
中央地域では、初頭に大極殿東西廊や小安殿で大量の瓦類が出土し、大規模な修造が行われている。朝堂院地区でも、Ⅱ期に引き続き会昌門付近では大量の瓦類が出土し、大規模な修造などが想定できる。
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内裏地域でも、Ⅲ期初頭の段階で内郭西面廻廊の大規模な修造が行われ、基壇の再構築が行われる。また、内裏北西部では当該期(平安京Ⅴ期)の土器類がまとまって出土し、機能していたことが明らかである。内裏西側では、真言院などで修造や整地されたと推定できる。
東方官衙地域では、中務省･文殿･太政官･民部省･釜所･西院･宮内省などで瓦類が出土し、修造が推定できる。特に釜所では瓦類が多量に出土したことから、周辺に位置する外記などの官衙で修造などが推定できる。また、太政官でもやや多くの瓦類が出土した。また、釜所では道路の整備が行われている。
北方官衙地域では、漆室で瓦類が多量に出土し、大規模な修造などが推定できる。
西方官衙地域では、これまで余り修造などが見られなかった内匠寮で、この時期になって塀の造り替え、造酒司で築地･周辺道路の整備が推定できる。また、右近衛府ではこの時期に修造が行われている。
宮域周辺では、Ⅲ期初頭に南面･西面･東面大垣で整備が行われ、特に南面では大量の瓦類が出土し、Ⅲ期初頭の段階で大規模な修造が推定できる。西面大垣では、同じ場所を踏襲しながら、造り替えられた状況が推測できる。
これらのことから、当該期にはかなりの官衙が衰退･廃絶したとはいえ、中央地域の大極殿･朝堂院や内裏が存在し、その周囲に主要官衙が散在し、宮域周辺の門･大垣が残存した景観が復原できる。
Ⅳ期(平安時代後期末〜鎌倉時代前半:1189年〜1227年)

Ⅳ期の段階では、前段階より遺構数･遺物量共に激減する傾向はその後もさらに進み、検出地も東方官衙地域の一部や、宮域周辺の大垣地区などに限られる。一方、これまで遺構･遺物が見られた中央地域の大極殿･朝堂院地区や、内裏地域では確認されていない。
東方官衙地域では、西院･宮内省で当該期まで瓦類が出土し修造などが行われ、釜所では周辺の官衙で修造などが行われたと推定できる。
西方官衙地域では、御井で道路が整備がされたと推定できる。
宮域周辺では、Ⅳ期初頭に当該期の瓦類が多く出土し、南面大垣及び周辺の修造や整備が行われている。西面大垣ではさらに後世まで整備された可能性がある。ただ、南面大垣東側では園池が検出され、大垣に近接して邸宅が想定されており、ことから大垣の一部が廃絶したことが分かる。
これらのことから、当該期には宮域南面･西面大垣などは依然として修造･整備されていたが、その内側の野原内に、少数の主要官衙が散在する景観が復原できよう。
Ⅴ期(鎌倉時代後半以降:1228年以降)

宮域内ではⅣ期を最後にして、桃山時代まで実年代で約350年の間、遺構･遺物は確認されていない。時期は明確ではないが、造酒司の調査〔調査番号63〕
では中世の平行する小溝を数条検出し、中務省の調査では中世の耕作土層を検出し〔市埋文1995〕、
耕作地となっていた可能性が指摘できる。
このように、Ⅴ期以降、官衙及び宮域周辺施設の大半は衰退･廃絶したと推定できるが、瓦類を20

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図16 宮域内出土軒瓦拓本･実測図１(1：8)
１〜34：大極殿西側廊(№7)〔片岡ほか1976を一部改編〕、35〜52：朝堂院龍尾檀(№10)〔植山1983を一部
改編〕

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図17 宮域内出土軒瓦拓本･実測図２(1：8)
53〜60大極殿東側廊(№８)〔大石ほか1983を一部改編〕、61〜81：会昌門付近(№18)〔梶川ほか1976を一部改編〕、82〜94：応天門付近(№20)〔小檜山ほか1999を一部改編〕

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図18 宮域内出土軒瓦拓本･実測図３(1：8)
95〜103：内裏内郭西面(№26)〔甲元ほか1976を一部改編〕、104〜111：内裏西側(№31)〔網ほか1989を一部改編〕、112〜139：真言院東側(№37)〔梶川ほか1976を一部改編〕

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図19 宮域内出土軒瓦拓本･実測図４(1：8)
140〜144：太政官南部(№56)〔前田1995を一部改編〕、145〜193：釜所南部(№60)〔辻ほか1997を一部改編〕

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図20 宮域内出土軒瓦拓本･実測図５(1：8)
194〜207：民部省南部(№59)〔戸田ほか1976を一部改編〕、208〜225：西院西部(№64)〔上村2003を一部改編〕、226〜230：宮内省南部(№65)〔田中2002を一部改編〕、231〜247：漆室南部(№69)〔長戸2000を
一部改編〕

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図21 宮域内出土軒瓦拓本･実測図６(1：8)
248〜251：宮域南面(№80)〔石尾1982を一部改編〕、252〜258：宮域南面(№81)〔平良ほか1980を一部改編〕、259〜284：宮域南面(№82)〔福島ほか2000を一部改編〕、285〜289：宮域西面(№86)〔辻1991を一
部改編〕

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使用しない建物や、前代の瓦を再利用して再建･修造などを行った可能性も否定できず、瓦類が出土していないからと言って、全て廃絶していたかどうかの検証は難しい。しかし、当該期の土器類なども全くというほど出土しないことから、ある程度の施設は残存していたとしても、人々が常駐した状況は考えがたい。
これらのことから、鎌倉時代後半以降は、宮域周辺の築地が崩壊して残存し、広々とした｢内野｣の中に官衙･施設などの基壇や築地残骸が散在した景観が復原できる。
Ⅵ期(桃山時代以降)

Ⅵ期以降の段階になると、宮域跡の様相は急激に変貌し、遺構数･遺物量ともに急増する。これは、宮域北東部を取り込んで聚楽第が造営され、宮域南東部を取り込んで二条城の造営が行われたことに起因しており、聚楽第周辺の屋敷造営などと共に当地域の再開発が行われたことがうかがえる。

２．文献史料による検討
これまで、遺構や遺物によって検討を行ってきたが、ここでは関連した文献史料によって当該期の平安宮の変遷を見ておく。(表２)(１)Ⅰ期 (平安時代中期後葉〜後期前葉)
延久年間の再建

康平元年(1058)に焼亡した内裏は、14年後の後三条天皇即位を機会に再建(14次)され〔『本朝世紀』延久三年(1071)八月二十七日〕、後三条天皇は直ちに還御し、白河天皇
即位まで内裏に留まっている。翌年には、大極殿･朝堂院(３次)も再建され〔『日本紀略』〕、豊楽院
を除き中央地域がほぼ完存した最後の景観となった。ただ、この造営では、朝堂院周囲の廻廊は再建されず、替わりに瓦垣となっていたと推定されている〔福山1955〕。しかし、その10年後には内裏が焼亡し、大極殿地区では廻廊が倒壊している。
白河天皇は、在位中の前半は内裏と里内裏を併用しているが、後半には内裏が焼亡したため、里内裏に常住した。堀河天皇も内裏が不在のため、在位中の前半は里内裏に常住している。内裏は、天徳四年(960)の火災以後、平安時代中期には焼亡の後１､２年の内に再建されているが、康平元年(1058)の焼亡後は、再建までの空白期間が14年間あり、それ以降不在の期間が長くなる。
官衙地域の状況

一方、官衙地域では、東方官衙地域の式部省･左衛門府･左近衛府･大膳職など

では、火災･大風などにより殿舎が焼失･転倒するが、その後再建されたものも多い。これに対し、
西方官衙･北方官衙では、Ⅰ期以前から再建･修造などの記載が少なくなり、すでに廃絶した官衙があることが知られる。
治安三年(1023)には、藤原道長が法成寺金堂造営のために｢宮中諸司｣の礎石を抜き取っており、官衙が廃絶していた状況を裏付けている〔『小右記』治安三年六月十一日条〕。

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上村和直

(２)Ⅱ期 (平安時代後期中葉)
康和年間の内裏再建

康和二年(1100)には、18年ぶりに内裏(15次)が再建されるものの、堀河

天皇は里内裏に常住し、時々赴くだけとなる。鳥羽天皇に至っては、内裏に常住することもなく、
大嘗会などの儀式や方違いなどの際にだけ、内裏に還幸するような状況となる。さらに、崇徳･近衛天皇は内裏に常住していない〔橋本1981〕。『本朝世紀』には｢(前略)又内裏中仁壽殿顛倒､近年
内裏殿舎佛地顛倒､所残此一殿也､今亦如此､可傷々々｡」〔『本朝世紀』久安六年(1150)八月四日条〕とあり、内裏の荒廃が進んだことがわかる。
このような内裏の状況に対応して、Ⅰ期〜Ⅱ期には京中で里内裏が頻繁に新造･修造され、永暦元年(1060)には高陽院再建、承保三年(1076)には六条院新造、嘉保二年(1095)には閑院再建、永久五年(1117)には土御門烏丸内裏新造、久安二年(1146)には高松殿再建などがされている。
官衙の残存状況と｢内野｣の成立

一方、官衙地域では、東方官衙地域の左兵衛府･外記･陰陽寮･

勘解由使･宮内省･式部省･太政官などの官衙が焼失･転倒するが、主要なものは修造･再建が行われている。また、大治二年(1127)には郁芳門、大治三年(1128)には陽明門、久寿三年(1156)には偉鑒門が焼失している。
保安元年(1120)頃に成立した『今昔物語集』には、｢西ノ京辺邊ニ住ム者｣が｢三條京極ノ邊｣に往復したルートとして、｢内野通ニ行ケルニ､(中略)応天門ト会昌門トノ間ヲ通リケルニ｣〔『今昔物語集』巻二十七･三十三話〕とあり、応天門と会昌門との間を通り抜ける｢内野通り｣と呼ばれる道ができており、宮域内が通行自由となっていた状況が知られる。このように、Ⅱ期段階ですでに宮域内がかなり荒廃していた状況がうかがえる。

(３)Ⅲ期 (平安時代後期後葉)
保元年間の修造

保元元二年(1157)には、Ⅱ期の間に荒廃した宮域内を、藤原通憲(信西)が中心になって、広範囲に修造が行われた。『二條院御即位記』には｢今度大極殿｡小安殿｡八省院｡諸門廻廊｡青龍白虎楼併朱雀門｡皆以修造｡大極殿鴟尾｡新以金銅鋳覆｡会昌門外東西瓦垣｡任舊跡被修築｡其営造之功｡誠可謂壮麗｡但応天門併朔鸞栖鳳楼無修造｡東西朝集堂只有礎石｡(中略)応天門内東西瓦垣等｡百余
年来久以破壊｡今度新被修築瓦垣限｡東西朝集堂未修造｡｣〔保元三年(1158)十二月二十日条〕とあり、この時点で、大極殿･小安殿･八省院･諸門廻廊･青龍白虎楼･朱雀門･会昌門の東西瓦垣･応天門の東西瓦垣が修築された。ただし、応天門･朔鸞栖鳳楼は無修造で、東西朝集堂は廃絶したままである。
翌十月には内裏(16次)も再建され、後白河天皇が天皇としては75年ぶりに還幸する。ところが、翌年後白河天皇は二条天皇に譲位し、二条天皇は内裏に入るが、約２ヶ月後には平治の乱が起こり、里内裏に移っている。
中央地域の廃絶

信西による修造の20年後、安元三年(1177)四月二十八日の｢太郎焼亡｣では、
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平安宮の衰微

朱雀門･応天門･東西楼･会昌門･大極殿(３次)･朝堂院(３次)･真言院･神祇官･大膳職･式部省などが類焼したが、内裏(16次)は類焼を免れている〔『玉葉』･『百練抄』同日条〕。安元大火の後、大極殿･朝堂院の造営が計画されるが〔『玉葉』治承元年(1177)八月二十三日･『玉蘂』建暦二年(1212)
十二月二十一日条〕、結果的に施工されず、この時点で宮域の中央地域は廃絶した。
官衙の残存状況

一方、西方官衙･北方官衙北域では長寛元年(1163)に左馬寮･典薬寮、承安二年(1172)に藻壁門、安元元年(1175)に右馬寮が焼亡し、その後修造などの記載がほとんど無くなることから、この北域の大半の官衙が廃絶したことがわかる。
これに対し、東方官衙北域では寿永元年(1182)に神祇官で月次祭などの儀式が営まれ〔『吉記』
寿永元年六月九日･九月二日条〕、翌年には後鳥羽天皇が大極殿の代わりに太政官庁で即位しており〔『玉葉』寿永二年(1183)八月二十日条〕、これらの官衙は再建されていたと推定できる。
Ⅲ期末の時点で存在が確認できる官衙･施設は、中央地域では見られず、内裏地域の内裏内郭･
真言院･内蔵寮、東方官衙地域での太政官･神祇官･外記･大炊寮･園韓神社･左近衛府･左兵衛府･民部省･陰陽寮など、宮域周辺では東面の陽明門･上東門･待賢門、北面の安嘉門などである。

(４)Ⅳ期 (平安時代末〜鎌倉時代前半)
建久年間の内裏修造

文治五年(1189)三月十三日には、後白河法皇が源頼朝に内裏(17次)の修造を命じ、同年十二月三日に｢大内殿舎門廻廊及築垣等｣〔『吾妻鏡』同日条〕の修造が完成した。
さらに、その数年後には、宮域周辺の朱雀門･藻壁門･偉鑒門などが再建される〔『百練抄』建久七年(1196)七月二十一日条〕。しかしながら、後鳥羽天皇は儀式や閑院修造時にのみ内裏に還幸するだけとなる。
また、建久二年(1191)三月二十八日の後鳥羽天皇の宣旨には「可停止以宮城内爲車馬路并放雑
畜閉牛馬事｡仰､宮城内放雑畜閉牛馬之制､行事尚矣､而監使不守､放濫無拘加之､自西而自東､武馬武
車禁制無人､往還不妨､自今已後､慥仰有司､宣従停止､(後略)」〔『鎌倉遺文』526号〕とあり、宮域
内での車馬の往来や牛馬･雑畜の放牧を禁止しており、宮域内の大半が原野化したことを示している。さらに、『明月記』にも｢陽明門内縦飼牛之間､犇合甚狼藉｡殿舎破壊､雨露不留､露台傾破｡(中略)破壊已及大破､修造難叶歟｡眼前之陵遅悲而有余｡｣〔建仁二年(1202)六月十四日条〕とあり、宮域内の殿舎が荒廃した様子がうかがえる。
内裏の廃絶

承久元年(1219)七月十三日には、後鳥羽上皇が内裏の昭陽舎を住居としていた源頼茂を討ち、その際に仁寿殿が放火され、宣陽殿･校書殿も類焼した。この時点で残存した施設は、
神祇官･外記･陰陽寮･園韓神社･内裏朔平門だけであったという〔『百練抄』同日条〕。
翌、承久二年(1220)三月二十三日には内裏(18次)の造営を始め、十月十八日には内裏殿舎門廊の上棟を行う〔『百練抄』〕。しかし、承久三年(1221)五月には承久の乱により造営は中止され、その６年後には、鷹司室町で出火した火災が内裏まで及び、この火災で、造営中の内裏が焼亡し、遷都以来未焼であった外記結政所も類焼し〔『百練抄』嘉禄三年(1227)四月二十二日条〕
、この後
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上村和直

内裏は廃絶し、里内裏が正式の「皇居｣となる。また、この記載から、内裏の東側に官衙又は民家が存在したことが知られる。
官衙の残存状況

Ⅳ期末の時点で存在が確認できる官衙･施設は、内裏地域での真言院、東方官

衙地域での太政官･神祇官･外記･園韓神社･民部省･陰陽寮神社、西方官衙地域での典薬寮、宮域周辺では南面の朱雀門、東面の郁芳門、北面の安嘉門などである。

(５)Ⅴ期 (鎌倉時代後半以降)｢内野｣の状況 『吾妻鏡』には｢在京御家人､令乗車往反洛中事､又不憚大内舊蹟以内野用馬場事、
旁依有其恐可停止之由､今日被仰下｡｣〔『吾妻鏡』天福元年(1233)五月十九日条〕とあり、鎌倉時
代後半には、建久二年の状況と相変わらず、宮域内が馬場として使用される野原となっていた実態がうかがえる。また、『百練抄』寛元四年(1246)六月九日条には｢九日丙申｡達智門内在家等焼亡｡｣とあり、宮域の北東部には民家が建てられた可能性がある。
このような状況にも関わらず、朱雀門などは度々再建･修造されており、仁治三年(1242)十一月十三日の後嵯峨天皇の大嘗祭の際には、朱雀門に標山が引き入れられており〔『平戸記』同日条〕、門の存在が確認できる。しかし、その後、弘安九年(1286)三月二十四日には門跡地で大祓が行なわれており、この時点ですでに朱雀門は廃絶していたことが分かる〔『続史愚抄』同日条〕。
官衙の残存状況

一方、残存していた官衙では、民部省文庫が延応二年(1240)四月二十日に破壊〔『平戸記』〕、太政官は康元二年(1257)二月十日に朝所を除き焼失したが、三月二日には直ちに再建を始める〔『百練抄』〕。文永三年(1266)八月十八日には、外記が転倒したために、機能が太政官内に移される〔『外記日記』〕。真言院は文和二年(1353)以降、数度転倒と再建を繰り返している。
神祇官は、北庁が転倒した間、｢被儲假屋､幄 四ヶ間云々｣を設けて、月次祭及び神今食祭を営んでいる〔『師守記』貞治六年(1367)六月十三日条〕。
平安宮の終焉

室町時代前半には、延元元年(1336)六月三十日に、足利尊氏と名和長利の軍勢

が｢内野｣において合戦を行い〔『梅松論』〕、明徳二年(1391)十二月三十日には山名氏清と大内･畠山の軍勢が二条大路や｢内野｣で合戦を行っている。『明徳記』には｢畠山ノ右衛門佐ハ､神祇官ノ
北､大庭ノ椋木ヲ南ニ見テ､土御門末ニ陣ヲ取リ｣、｢大内義弘ハ､神祇官ノ森ヲ背ニ当テ､二条大宮
ニ陣ヲ取リ｣、｢内野ノヒロミヘ懸出ント､西頬ノ古築地ヘ懸上ガラント給ケルガ､｣〔『明徳記』明徳二年(1391)十二月三十日条〕とあり、神祇官が森となり、築地が残存していたたことがわかる。
ただ、室町時代後半になっても、太政官では寛正六年(1465)十二月二十七日の後土御門天皇の即位式のために、それに先立ち六月二十六日に上棟が行われている〔『天祚禮祀職掌録』〕。
その後、｢応仁の乱｣の際には内野にまで戦乱が及び、『応仁記』には｢サシモ広キ内野｣･｢内野ニシテハ神祇官､大内ヲ残ス官ノ庁､真言院ト申ハ是天下ノ大事ノ祈処也｡｣〔『応仁記』応仁元年(1467)〕と記されている。

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平安宮の衰微

３．平安宮の特質
これまで、遺構･遺物の検討を行い、文献史料を提示した。ここでは、これをまとめ当該期の平安宮の実態･変遷を具体的に検討したい。

(１) 宮域内官衙施設の消長検出遺構及び出土瓦類の検討からは、平安時代後期(Ⅱ期･Ⅲ期)まで、地域的には次第に限られるものの造営･修造が行われている。しかし、鎌倉時代前半(Ⅳ期)段階になると、特定の部分だけ造作が行われたことが明らかとなった。
この状況を当該期の史料とてらし合わせると、平安時代中期後葉から後期中葉(Ⅰ期･Ⅱ期)を通じて、多くの官衙は衰退･廃絶するが、平安時代後期後葉(Ⅲ期)の段階まで、中央地域の大極殿･朝堂院、内裏地域や主要官衙･周辺大垣の諸門などは、頻繁に再建･修造が行われる。その後、約50年間、内裏や主要官衙の再建･修造などが続けられ維持されるが、鎌倉時代前半(Ⅳ期)段階では、内裏は廃絶するものの朱雀門を始めとする宮域周辺の門及び大垣などは維持されていた状況がうかがえる。このように、鎌倉時代前半の段階までの官衙や施設の消長は、考古学的資料と文献史料の記述が、相互に裏付けられよう。
これに対して、鎌倉時代以降(Ⅴ期以降)については、遺構･遺物の検討と史料とは若干異なっている。先述のように鎌倉時代後半〜室町時代の遺構･遺物は、これまでほとんど確認されていない。
一方、史料によると、朱雀門などの門･大垣などは鎌倉時代後半まで存続し、太政官･神祇官･真言院の三官衙は、鎌倉時代以降再建を繰り返し室町時代まで存続･機能したとされる〔瀧波1996･
山田1998〕。しかし、これらの地区の調査は、神祇官を除き数十回と比較的多く、かつ網羅的に行われているにもかかわらず、鎌倉時代後半以降の遺構はもとより、遺物も確認されていない。
もし、鎌倉時代から室町時代まで建物や施設が存続していたとしたら、屋根の修造などの造作が全く行われていないとは考えがたく、官衙･施設などは衰退もしくは廃絶していた可能性が高い。

(２) 宮域内の空間形態
廃都後の宮域

藤原宮では、遷都の数年後まで京職が関与していたと推定できるが、その後全面的に耕地化されたと推定されている〔舘野1998〕。
平城宮では、延暦十年(791)頃には宮域諸門を長岡宮へ移築するが、翌年には｢率諸衞府守平城旧宮｣とあり、管理が続けられる〔『日本紀略』延暦十一年(792)二月二十八日条〕。その後、天長年間まで平城上皇の後院として使用されるが、遷都の約40年後には｢平城旧宮処水陸地四十余町｣〔『続日本記』承和二年(835)正月六日条〕とあり、この頃には水田区画を施行し耕地となっていたと推定される〔舘野1997〕。
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上村和直

長岡宮では、平安京遷都の翌年には｢正五位下文室八多麻呂等十八人逓守長岡旧宮｣〔『日本紀略』
延暦十四年(795)五月十四日条〕とあり、藤原宮･平城宮と同様に諸衞が一定期間配置されたことが分かる。その後、内裏南側など一部には施設が残存し再利用されるが、大半の官衙･施設は荒廃
し、西国街道沿いに集落が展開したと推定されている（５）。
これに対し、平安宮域内では部分的に耕作地となった場所や、宮域北東部に民家・南大垣東部
付近に邸宅が造られたものの、旧都のように一定期間後に全面的に耕作化されているわけではない。まして、宮域内に京内街路を延長して、全面的に宅地化･再利用もされていない。
外郭施設の機能

宮域内の実態を考える上で、注目すべき具体例は造酒司〔№73〜75〕の遺構であろう。造酒司では、平安時代中期以降、内部の殿舎･門廊などの施設は廃絶するが、平安時代後期(Ⅱ期･Ⅲ期)段階まで周辺の築地･道路･側溝などが修造されている〔本1995〕。このような状
況は、造酒司以外の官衙でも見ることができる。西院〔№64〕や宮内省〔№65〕などでは、鎌倉時代の小型瓦が出土し、当該期まで築地の修造または瓦類が葺き替えされたことが推定できる。
また、中務省〔№43〕では平安時代後期に北面築地内溝が整備されたことから、築地も修造･整備された可能性が高い。内匠寮〔№72〕では、当該期に築地が塀に造り替えられている。
これと同様な状況が、宮域内全体でも認められる。つまり、鎌倉時代前半(Ⅳ期)に至るまで宮域
周辺の大垣及び周辺道路が、繰り返し修造･整備されている事実である。南面の大垣付近からは、
平安時代後期中葉(Ⅲ期初頭)と鎌倉時代初頭(Ⅳ期初頭)の瓦類がまとまって出土し、これらの時期に大垣の修造が大規模に行われたことが明らかとなっている。西面大垣周辺でも、Ⅲ期とⅣ期の瓦類が多量に出土し、平安時代後期以降、側溝が何度も造り替えられ整備されている。宮域周辺の門は確認されていないが、史料によると、陽明門･待賢門はⅣ期まで、朱雀門･安嘉門･郁芳門･
達智門はⅤ期初頭まで存在したとされる。門に接続する大垣もⅣ期・Ⅴ期に至るまで、修造が行われている。また、宮域大垣の修造･整備にあたった修理左右宮城使が、鎌倉時代中頃まで実質的に活動したことからも、これが裏付けられる〔詫間1988〕。
以上のことから、鎌倉時代中頃以降、宮域内では大半の官衙や施設が失われ、｢内野｣と呼ばれる広大な荒野となっているにもかかわらず、宮域周辺の大垣及び諸門などの宮域外郭施設、並びに官衙周囲の築地などは繰り返し修造･維持を行い続けたことが明らかとなった。また、このような外郭施設によって囲われた空間は、部分的な利用は行われているものの、基本的には空閑地となっていたと考えられる。外郭施設を執拗に修造･維持することは、宮域内の空間をそのままの形
態で保守･維持しておくためであったと考えざるを得ない。
建久二年(1202)には｢内野｣での車馬の通行並びに牧畜の禁止令が、天福元年(1233)には｢内野｣を馬場として利用する禁止令が出されている。このようなことからも、鎌倉時代前半には宮域内の空間が、神聖であるとの意識が生まれたと指摘されている〔山田1998〕。宮内外の外郭施設は、
このような空間認識と景観を保つための施設であると共に、境界を限る象徴的な存在と評価できよう。

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平安宮の衰微(３) 宮域の機能
宮域内における儀式・祭祀

宮域内では、これまで当該期の祭祀関連遺構及び祭祀具などは、検出されていないが、史料によると、下記のような儀式･祭祀が実施されたことが知られる。
すなわち、即位の儀式は、後三条天皇の時は大極殿･豊楽院が焼失していたため、太政官庁で行うが、その後の白河天皇から高倉天皇までは、延久四年に再建された大極殿で実施された。安元三年に大極殿が廃絶した後は、安徳天皇は冷泉天皇にならい内裏紫宸殿で行い(1180年)、後鳥羽
天皇(1184)から後土御門天皇(1465)までは、後三条天皇にならい太政官庁で実施している〔『天祚
礼祀職掌録』〕。また、大嘗祭は朝堂院で行われることが原則で、後三条天皇から高倉天皇までは朝堂院の庭上に大嘗宮を構えて儀式が実施された。安元三年に朝堂院が廃絶した後は、安徳･土御門･順徳･後堀河天皇は紫宸殿や太政官庁を使用しているが、後鳥羽天皇及び四条天皇から後土御門天皇までは、朝堂院跡地に大嘗宮を構えて儀式を実施している〔福山1995〕。その他、太政官
では、即位式･大嘗祭などの国家儀式の他に、御斎会などの仏事も行われる。また、太政官では、
治承元年(1177)八月十日に大学寮に代わり釈尊が行われ、以降慣例となっている〔『玉葉』同日条〕。
太政官以外では、神祇官で祈年祭や大祓などの宮中の祭祀や諸国の神社を司り、寿永元年(1182)六月に神今食、九月に新念穀奉幣〔『吉記』同日条〕､貞治六年(1367)六月十三日に月次祭･
神今食祭が行われている〔『師守記』同日条〕。また、真言院では、御祭会と並ぶ重要な法会である後七日御修法などが執り行われている。朱雀門跡では、弘安九年(1286)三月二十六日〔『続史愚抄』〕、文安五年(1148)六月三十日〔『康富記』同日条〕に、大祓が行われている。
ただで注目されるのは、仁安三年(1168)十一月十三日に羅城門跡地において大祓や八衢祭が執行されているが、この際の史料は｢今日羅城門大祓并八衢祭也、(後略)｣〔『兵範記』同日条〕とあり、羅城門はすでに失われていたにもかかわらず、跡地とは書かれていない。このことから、宮域内官衙で行われたとされる儀式･祭祀も、実際は跡地で行われていた可能性を示唆している。
以上のことから、鎌倉時代後半以降、平安宮域内の施設が衰退又は廃絶しても、外郭施設は執拗に整備されており、このような空間において即位式･大嘗祭などの国家的儀式･祭祀が執行されたことが分かる。このような国家的儀式･祭祀は、王権の存在を象徴する祭儀であり、これらの祭儀を執行することによって、権力を正当化したと理解できよう。
つまり、外郭施設によって囲われた｢宮域跡地｣は、単なる空閑地ではなく、国家的な儀式･祭祀を執行する為の空間と捉えることができよう。この場所で行われる祭儀は、一年に幾度か限られた日時に、関係者が宮域内の特定の跡地に参集し、執り行われたと復原でき、平安時代後期以前の宮域内の儀式の様子とは大きく様相を異にしていたと言わざるを得ない。このような祭儀を官人･貴族や民衆にまで広く知らしめ、認識させるすることが肝要であり、いわばこの｢宮域跡｣の空間は、儀式･祭祀を開催するための「舞台装置」としての役割を担っていたと言えよう。
このため、｢宮域跡｣は王権にとって必要な場であった事に他ならないし、むしろ空閑地という形態で維持･管理しておかなくてはならない特別な空間であったと理解できよう。この地域の維
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上村和直
表２

院政期平安京略年表−134

平安宮の衰微
表２

院政期平安京略年表−2

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上村和直
表２

院政期平安京略年表−336

平安宮の衰微
表２

院政期平安京略年表−4

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上村和直
表２

院政期平安京略年表−538

平安宮の衰微
表２

院政期平安京略年表−6

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上村和直

持･管理は具体的には、中央官司が主体となって修理左右宮城使などが行ったと推定できよう。
宮域の形態と機能

これまで述べたように、平安時代後期から鎌倉時代以降、宮域内の官衙･施設は衰退･形骸化し、宮域内の形態は大きく変化している。しかし、平安宮の持っていた要素の一つである儀式･祭祀機能については、若干の変化はあっても継続・残存し、あり方そのものには大きな変化は無いと評価できよう。
平安時代中期頃から、内裏が使用できない場合は里内裏を天皇の皇居として利用し、平安時代
後期には内裏が存在したにも関わらず、内裏･里内裏の併用が本格化する。このため、里内裏は平常の御在所、内裏を｢ハレ｣の儀式･祭祀の場と位置づけることが常態化し、内裏と里内裏の機能が分化したことが指摘されている〔橋本1981〕。その後、鎌倉時代以降もこのような機能分化が、宮域跡において展開し、継続･執行されていたと理解できよう。
また、鎌倉時代〜室町時代には、宮域跡の太政官・神祇官・真言院は、神泉苑と合わせて｢四箇所霊場｣と呼ばれ、儀礼活動が実施されている〔野口2002〕。いずれも、これらの官衙･施設跡は、
国家的な儀式･祭祀に関係し、王権にとって重要な場所と捉えられる。
以上のように、宮域跡は、国家的な儀式･祭祀を執り行う空間として機能したと考えられ、「京都」の上京の中心部にこのような空閑地を確保・維持することは、王権でこそなしえたことに他ならならず、｢京都｣という都市の中で一定の役割を果たしたと理解できよう。
平安時代後期から鎌倉時代にかけて、宮域跡は政治の場から祭祀・儀式の場へと大きく変化し、途中から使用されなかったとはいえ、平安宮の象徴的な存在である内裏が鎌倉時代前半の段階で廃絶した時点は、このような変化の大きな画期として位置づけることができよう。この空間のあ
り方は、その後、鎌倉時代･室町時代を通じて継続するが、祭儀が新御所で行われるようになり、
桃山時代に内裏跡に聚楽第が造営された時点において、機能が停止したと捉えられよう〔大村1999〕。

(４) 殿舎の造営と修造 〔表３〕
造営の形態

当該期における、宮域内での殿舎･施設などの造営･修造が具体的に明らかなものの内、主要なものを表３に挙げておく。
宮域中央地域の大極殿･朝堂院院地区などの殿舎･施設の造営にあたっては、平安時代中期から、原則として国宛システムによって事業が進められていることが知られる〔上島1999〕。担当した国としては、丹波･讃岐･伊予･讃岐などの大国を中心に賦課が割り当てられており、造営･修造が進められている。
一方、内裏内郭地域の造営･修造の際にも、平安時代中期から、全国的な規模で国宛システムが採用され、多くの国に担当が割り当てられている。延久再建の際には、紫宸殿は修理職･清涼殿は木工寮、他の殿舎は特定の富裕な国、諸門･廊などの付属施設は諸国に割り当てている。また、内裏中隔垣では一国の前司･後司に負担を分けた場合も見られる〔詫間1988〕。
40平安宮の衰微
表３

宮城内殿舎・施設などの主要造営者一覧−1

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上村和直
表３

宮城内殿舎・施設などの主要造営者一覧−242

平安宮の衰微
表３

宮城内殿舎・施設などの主要造営者一覧−3

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上村和直

このような国宛で事業を行う場合は、負担料物の進上を原則としているが、近国の場合は、資材･工匠･人夫などを京都に集め、国司が現場で実際に施行した場合も少なくなく〔詫間1988〕、
自国の資材を直接使用した場合も想定できよう。
このような内裏内郭地区の造営･修造は、鎌倉時代前半になっても、国宛が機能していた様子がうかがえる。文治五年(1189)･元久元年(1205)･承久二年(1220)にも見られ、その後の計画も、実際には行われなかったものの、国宛で計画されている。また、宮域大垣などについても、内裏と同様に基本的に国宛によっていることが知られる〔詫間1988〕。
これに対し、官衙地域では、神祇官･真言院･式部省･主税寮などの官衙や、朱雀門などの宮城門の修造･造営については、成功システムによっており、各受領層に割り当てられ、各地区によって造営の調達方式が異なっていることが明らかとなっている。
このように中央地域の大極殿･朝堂院地区や内裏地区などの事業については、国家事業としての意義を鮮明にするために、国宛によって行う必要があったことが指摘されているが〔上島1992〕、その他の官衙や施設は規模がやや小さく、国家事業としての意義が低く、受領の成功を用い、御願寺堂舎の造営･修造や、里内裏修造などと同様のシステムによったと理解できよう。
造営と資材調達の背景

以上のような、宮域内の造営・修造システムの中で、経費･資材や労働力は、各担当国･造営担当者が直接調達したことは、これまで指摘されてきた〔上原1978、上島
1992〕。建築資材の一つである瓦類の調達においては、担当国または担当任国の国衙付属の瓦屋で瓦を生産を行っていた場合は瓦類を直接調達できるが、瓦生産を行っていない国では、経費を負担するだけで、他国の国衙瓦屋または山城の中央官司所属瓦屋に瓦類を発注し、交易(購入)して調達したことが明らかとなっている。
宮域内の各時期に於ける産地別の割合を見ると、Ⅰ期の中央地域大極殿・朝堂院院地区造営の丹波・大和産瓦や、Ⅲ期初頭の南面大垣修造の讃岐産瓦など場合を除き、一地区を一地域産瓦で独占した地区は見られず、国宛・成功の担当国と担当国産瓦が、直接に対応した状況は見られない。また、国宛の担当国の内、当該期に瓦を生産していない国がほとんどである。このことからも、経費を負担して、中央官司瓦屋などに瓦類を発注･交易して調達するのが、一般的な状況であったと推定できる。
Ⅰ期の中央地域の再建時には、丹波産瓦が多く見られ、担当国の丹波から搬入されたと推定できるが、全て自己調達したわけではなく、交易が併用された可能性が高い。また、大和産瓦も多数出土しており、交易によるものか担当国の国宛によるものかどうか不明な点が多い。
また、各時期にわたって一定量見られる播磨国や讃岐国・丹波国瓦についても、搬入されたとしても、割合から考え、全て自己調達したわけではなく、交易が併用された可能性が高い。
保元年間の南面大垣修造の際は、讃岐産瓦が主体である。大垣修造は修理左右宮城使が担当し〔『兵範記』保元二年四月二十六日〕、基本的に国宛によって行われたことから、当該箇所について
は讃岐国が修造を担当した可能性が高く、資材を自己調達した可能性が高い。
また、源頼朝による文治年間の修造における同箇所の所用瓦類は、播磨林崎三本松瓦屋で生産
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平安宮の衰微された瓦(261)である。この瓦は文覚による東寺･四天王寺修造専用瓦で、文覚と頼朝との関係か
ら考え、文覚が瓦類の調達に何らかの形で関与した可能性を示唆している〔上村1998〕。

おわりに以上、本稿では、平安時代後期以降における、平安宮を構成する様々な要素を対象とし、考古学的資料を中心にして検討を加えた。
これらの検討によって、平安宮では平安時代後期の段階では官衙が次第に衰退するものの、大極殿・朝堂院や内裏をはじめとする主要な官衙・施設などについては、造営･修造が繰り返され、機能が存続･機能している。しかし、鎌倉時代前半から後半にかけて、宮域内の一部の官衙を除き、官衙･施設が形骸化する。その後、鎌倉時代後半頃には、官衙・施設などが廃絶したと考えざるを得ないことを指摘した。一方、宮域周辺並びに官衙域の門･築地などの外郭施設は、幾度と無く整備･維持されている。
このように宮域跡は、官衙及び宮域の外郭施設によって重層的に区画され、空間をそのままの形で保持し、儀式･祭祀の場として利用している。平安宮は形態的には大きく変化するものの、性格的にはそれまでの平安宮の持っている国家的な祭儀の機能の一部が継続したことが、これまでの検討によって明らかにできた。つまり、当該期における宮域跡の空間認識が、形態や機能に具体的に反映した状況が理解できた。
また、この空間が王権の祭祀の場として京中に維持・管理されたことは、京都を構成する重要な要素として位置づけられることを指摘した。
ただ、検討を進めていく上で、宮域内の調査回数は決して十分とはいえず、今後の調査の進展により再検討が必要であることは言うまでもない。とりあえず、これまでの考古学的成果の検討
から、現段階ではこのように考えておきたい。
いずれにしても、当該期の平安宮の実態が十分に明らかになったとは言い難い。今後、各官衙･施設の造営･修造･廃絶の具体的なプロセスを検証することによって、当該期における平安宮の空間構造をより具体的に復原することができよう。
(2005年７月31日稿了)

追記
本稿は平成17年度 京都市埋蔵文化財研究所研究紀要に掲載する予定であったが、刊行されないことになり、今回掲載することになった。本稿作成以降平安宮に関する論考が出されているが、今回は考察に加えることはできなかった。今後あらためて検討を行いたい。

謝辞
本稿を作成するにあたって、國下多美樹･辻 裕司･平尾政幸氏にご教示をいただいた。また、山本雅和氏には、日々の議論の中で数多くの助言を得ることができた。末筆ながら御礼を申し上げ
45

上村和直

ます。また、資料の実見においては、水谷壽克、小山雅人、平良泰久、京都府埋蔵文化財調査研究センター・京都市埋蔵文化財研究所にお世話になった。感謝いたします。

註（１）院政期の平安宮･京についての研究会｢第14回平安京･京都研究集会 院政期王権の風景−大内裏･閑院･六条殿−｣(主催 平安京･京都研究集会)が、2003年５月31日に行われた。発表内容は、上原真人｢瓦からみた院政期平安宮｣･野口孝子｢閑院内裏の空間構造｣･高橋一樹｢六条殿長講堂の機能と荘園群編成｣である。
（２）本稿で対象とした宮域内の地域分けは、京都市埋蔵文化財研究所編『平安宮Ⅰ』京都市埋蔵文化財研究
所調査報告第13冊、1995年(市埋文1995と略記する)に準拠し、一部改編して使用した。対象地全域を｢宮域｣と総称し、朝堂院･大極殿･豊楽殿･中央官衙群南側を｢中央地域｣、内裏･中央官衙群北側を｢内裏地域｣、中務省･太政官･民部省･東方官衙群を｢東方官衙地域｣、西方官衙群を｢西方官衙地域｣、北方官衙群を｢北方官衙地域｣としておく。
（３）本文中の調査№は、表１･図１と対応する。また、表１の調査番号と文献番号は、市埋文1995に準ずる。
（４）各遺構及び出土遺物の時期は、平安京･京都Ⅰ期〜ⅩⅣ期編年案〔小森俊寛･上村憲章1999 〕に準ずる。
（５）長岡宮の遷都後の状況については、國下多美樹氏にご教示いただいた。

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平田泰 1980 ｢平安宮中務省跡｣『平安京跡発掘調査概要』文化庁国庫補助事業による発掘調査の概要
1979年度、京都市文化観光局･京都市埋蔵文化財研究所

福島考行･引原茂治 2000 ｢平安京跡二条大路発掘調査概要｣『京都府遺跡調査概報 第91冊』京都府埋蔵文化財調査研究センター
福山敏男 1955 ｢朝堂院概説｣『宝雲』平安神宮、〔『住宅建築の研究 下』中央美術公論、1971に所収〕
堀内明博 1989 ｢平安宮内匠寮｣『平安京跡発掘調査概報』昭和63年度、京都市文化観光局･京都市埋蔵文化財研究所
前田義明 1995 ｢付章16 太政官｣『平安宮Ⅰ』京都市埋蔵文化財研究所調査報告第13冊、京都市埋蔵文化財研究所
美川

圭 2002 ｢京･白河･鳥羽

院政期の都市｣『日本の時代史 ７ 院政の展開と内乱』吉川弘文館

村井康彦･瀧波貞子 1996『宮城図』陽明叢書 記録文書篇 別輯、思文閣出版
本

弥八郎 1995 ｢付章２ 造酒司｣『平安宮Ⅰ』京都市埋蔵文化財研究所調査報告第13冊、京都市埋蔵文化財研究所

山田邦和 1998 ｢中世都市京都の成立−工人町の発達と中世都市−｣『古代都市の構造と展開』古代都城制研究集会第３回報告集、奈良国立文化財研究所

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