「会派くさしぎ・辻よし子市議会報告」第 11 号 2018 年 7 月 17 日発行

会派くさしぎ

辻よし子 の市議会レポート
HP｢ 辻よし子と歩む会」で検索より開かれたあきる野市草花 3012-20
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小さな声に耳をすまし、大きな力にひるまず、コツコツと手作りの政治を！

＜情報公開は、民主主義

6 月議会 一般質問 1〠 197-0802の根幹＞

あきる野市の制度には、市が任意に認めれば市外の人でも請求できる仕組みがありますが、これには国会で大きな問題に不服審査請求権がありません。請求した情報が黒塗なっている森友学園の国りされていたり、「不存在」として一切情報が出て来有 地 の 値 引 き に つ い て、なかった場合に、納得できなければ第三者機関に審最初におかしいと気づいて明るみに出したのは、豊査を求める権利です。市外の請求者にこの権利を与中市の市議でした。情報公開請求したところ、土地えていないのは、あきる野市を含めて 6 市のみです。の価格が黒塗り（非開示）になっていたからです。

＜「黒塗り」は最低限に＞情報公開を普通であれば開示される情報なのに「なぜ？」というのが、事の始まりでした。
情報公開制度は、まだあまり馴染みのある制度ではないかもしれませんが、民主主義の根幹をなす重要な制度です。私もこの制度を使って様々な情報を得て、議会活動に活かしています。市政について知りたい情報があれば、あきる野市役所 4 階の市民情報コーナーで開示の申請ができます。
＜あきる野市の情報公開は後れている？＞

これまで私が開示請求したうち、黒塗りになった情報も少なくありません。もちろん、個人情報保護の観点等から非開示にすべき情報もあります。しかし、市民に無用の誤解や混乱を招く恐れがあるという理由で非開示になり、納得のいかなかったケースもあります。根拠になっている条文を見ると、他市の条例よりも非開示の幅が広いことが分かりました。1999 年に国の情報公開法が公布され、より開かれた情報公開の在り方が示されました。それに合一般質問に当たり、議会事務局を通して東京 26

わせて多くの自治体が条例の全面改正をおこないま市に情報公開制度に関するアンケート調査をしまししたが、なぜかあきる野市は全面改正していません。

た。その結果、あきる野市の情報公開制度は他市にそのために、他市に比べて公開性の低い条例になっ比べて後れている点が多いことが分かりました。ているのだと思います。

＜誰でも開示請求できるように＞
あきる野市の情報公開条例では開示請求できる人を、市内在住、在勤、在学、利害関係者に限ってい一般質問で条文の改正を求めたところ、検討するとの答弁があり、特に非開示情報について定めた 9条の改正については、前向きな答弁がありました。

ます。昨今、医療や介護を中心に行政サービスの広域化が進み、環境問題など市域を超えて取り組むべき課題が増えている中、市の政策や調査結果などは積極的に共有すべきではないでしょうか。
26 市中 16 市では、市内外を問わず誰でも請求できます（さらに 1 市増える予定）。

6 月議会 一般質問 2

区画整理の見える化を

引田駅北口の土地区画整理事業に反対の立場であることは変わりありませんが、一方で、着々と進む事業のあり方をチェックする必要もあります。今回は換地設計（それぞれの地権者の土地をどのように移すかを示したもの）について質問しました。羽村市では換地設計の根拠となる情報をオープンにし、地権者の意見を取り入れながら設計を進めています。あきる野市でも、先進地に学んで透明性のある民主的な方法で換地設計をするように求めました。

6 月議会 一般質問 3

太陽光発電所の開発計

適正な管理のために画 が 浮 上 し、 地 域 の 方から相談を受けたのが昨 年 秋 で し た。 現 地 のルの農地が失われています。農地は食の面だけで事業を適正に管理するために、市独自の条例が必要いる「都市農地の貸借の円滑化に関する法律施行はなく、環境、防災、教育など多様な価値を持つ令」です。この政令によって、ＮＰＯや企業が直「市の宝」とも言えます。農家の意向を尊重しなが接農地所有者から農地を借り、「市民農園」としてら民間の力も活用して、ぜひ、農地の保全を図っ運用できるようになります。市内では、農家の高ていきたいものです。

なことを実感しました。
市では既存の「都市環境条例」に太陽光発電所を住民説明会の開催方法など、同意までの手続きが具業が「都市環境」の対象になるのかという疑問もあります。そこで、他の自治体の太陽光発電事業についての条例内容を調べ、問題提起をしました。

環境に大きな影響が及

常任委員会で質問

市街地の農地を保全するためにた。
畑の隅に「生産緑地」と書かれた白い杭が立っているのをご覧になったことがあるのではないでしょうか。市街化区域の農地は、市街化調整区域の農地に比べて、桁違いに高い税金が課せられます。そこで、市街化区域の農地を保全する目的で、1974 年に税の優遇措置を図る生産緑地制度が設けられました。
しかし、宅地化される農地が増える一方であ法改正がおこなわれました。今回は、都市農地の価値を再認識し、都市農地を保全する方向での改正となりました。その一つとして、生産緑地に指定できる面積が「500 ㎡以上」であったものを、自治体が条例で定めれば「300 ㎡以上」にできるという内容が盛り込まれています。そこで、あきる野市としてどのような検討が進んでいるのか質問しました。
すでにあきる野市農業委員会からは、条例で300 ㎡以上とするよう要望書が出されているそうです。
要望書を出すにあたっては農業者にアンケーるため、1992 年に東京を含む三大都市圏では、 ト調査をおこなったとのことですが、アンケート宅地化する農地と保全する農地を明確に分ける 調査が 1000 ㎡以上の農地を持っている農業従事ための法改正があり、改めて生産緑地の指定がおこなわれました。生産緑地の指定を受けるた者を対象にしていることや、回収率が低かったこと等、いくつか課題があります。一方、都市計画めには、① 30 年間農地として管理し続けること、 課では、これから小規模な農地所有者を含めて詳② 500 ㎡以上であること、③良好な生活環境に 細な意向調査をおこなうとのことですので、調査寄与し公共用地として適していること、という厳しい条件が付きました。
間もなく 30 年の期限を迎えるにあたって、昨年、補正予算に反対体的に示されていません。また、山間部での開発事出など近隣住民の生活区域における農地の保全について質問をしまし

齢化や後継者不足等が原因で、毎年 2 ～ 3 ヘクター

さらに、注目されるのは、今国会で審議されて状 態 か ら 見 て、 土 砂 流

私の所属している環境建設委員会で、市街化余地がありそうです。

下げて問題は解決しましたが、改めて、太陽光発電加える方針のようですが、「都市環境条例」には、私の住む草花地区で太陽光発電の条例をぶことが危惧されました。幸い事業者が計画を取り結果に注目したいと思います。
また今後は、広い範囲に点在する農地を一括して生産緑地に指定できる可能性もあり、そうなると 300 ㎡にする必要があるのかどうか、検討する教員の負担軽減に、本当に必要なことは？

6 月議会に提案された補正予算に、学校教育にすが、具体的な働き方は学校の裁量に任されてい関する予算がありました。その一つが、小中学校るので、教員補助として直接子どもに関わる場面にスクール・サポート・スタッフ（以下、ＳＳＳ）も出てくる可能性があります。そうなったときに、という、新しい非常勤職員を配置するための予算

働く側の心構えや準備、担任や他の補助教員とのです。

連携体制等は、万全と言えるのでしょうか。

文科省の調査（2016 年度）によれば、実に小議会では、こうした疑問点について教育委員会

学校の先生の約 3 割、中学校の先生の約 6 割が過に質問しましたが、実際にスタートしてみないと労死ラインに達する働き方をしています。しかも、分からない点が多いようで、納得のいく答弁は得先生にとって肝心な仕事に時間が取れず、「授業のられませんでした。

準備をする時間が足りない」「子どもたちとゆっく教員の過労の実態から考えれば、正職員の数をり関わる余裕がない」といった悲痛な声が学校現増やす、１クラスの児童数を減らす、授業時間を場から上がっています。それにもかかわらず、道減らす、といった抜本的な改革こそが必要です。

徳教育の教科化や小学校における外国語教育の導そこには手を付けず対症療法的な対策で、しかも、入、それに伴う授業時数の増加など、現場の負担本当にどれだけ負担軽減につながるのかはっきりは増えるばかりです。今回のＳＳＳは、そうしたしない制度に賛成することはできません。

教員の負担軽減策として文科省が考えた制度です。

もう一つの問題は、オリンピック・パラリンピッ

ＳＳＳの仕事は、学習プリントの印刷や丸付け、ク教育の補正予算です。２年前から市内全校で、授業準備の手伝いといった事務的な仕事で、採用各学年毎週１時間オリンピック・パラリンピックにおいて教員資格は必要ありません。今年度は市に関わる授業が義務付けられ、教員の負担増につ

内 15 校の内、２校に１人ずつ（週 30 時間）配置ながっています。特に今年度は、これまで比較的されることになっています。しかし、ＳＳＳの配自由に使うことのできた予算に、原則、講師料に置で、果たしてどれだけ教員の負担軽減につなが充てるという制限がつきまるのか疑問です。プリントの印刷は機械の性能がした。そのため、学校によっ上がっているので、それほど時間を要する仕事でては新たなプログラムを組はありません。一方、学習プリントの丸付けは子む必要があり、さらに教員どもたちの習熟度を知るために他人には頼めないの負担が増す恐れがありまことも多いはずです。現在、小中学校には様々なす。

形で非常勤職員やボランティアなどの外部人材がこのような、賛成できな関わっているので、コーディネートする副校長のい事業が含まれることか負担がさらに増える心配もあります。

ら、補正予算に反対しましまた、ＳＳＳは事務的な仕事をするのが原則でた。

条例改正に反対

もっと必要な市民サービスがあるのでは…

マイナンバーカードによるコンビニ交付

あきる野市では今年 10 月から、住民票の写し、印鑑登録証明書、課税・非課税証明書のコンビニビスとしての優先順位が間違っているのではないでしょうか。

交付が始まる予定です。確かに、市役所まで行かマイナンバー制度については情報漏洩の危険性なくても済むのは便利かもしれません。しかし、や個人情報の国家管理のあり方などを巡って様々利用できるのはマイナンバーカードを持っているな批判があり、先行き不透明な制度です。国は、人だけで、現在、あきる野市民の 1 割程度です。

マイナンバーカードを普及させるために、コンビコンビニ交付にかかるランニングコストは年ニ交付を奨励していますが、「住民の福祉の増進に830 万円。昨年度の４つの証明書の交付枚数から努めるとともに、最少の経費で最大の効果を挙げ割り出すと 1 枚当たりの経費は、低く見積もってるようにしなければならない」と謳った地方自治も約 1100 円になります。手数料は市役所窓口と法の理念にも反します。地方は政府の下請け機関同額の 200 円ですから、残り 900 円を税金でまではありません。市民のために、政府にＮＯ！とかなうことになります。

いうことも必要ではない

市民のみなさんからは、地域交通の充実、高齢でしょうか。

者への福祉サービスの拡充、道路の補修、河川環

今回議会に出された印境の整備、飼い主のいない猫への対策支援等々、鑑条例の一部改正は、コ様々な要望が寄せられています。予算が足りないンビニ交付に向けての改という理由で遅々として進まない事業が多い中、正であるために、討論をなぜ、証明書のコンビニ交付を急ぐのか、行政サーした上で反対しました。

主な審議の結果（6 月定例会議）
くさしぎ 自民党（○は賛成、×は反対）

（辻）

公明党

未来共産党

○

○

○

○

可決

志清会

結果

賦課徴収条例等の一部改正○

印鑑条例の一部改正

×

○

○

○

×可決

放課後児童健全育成事業に関する条例の一部改正

○

○

○

○

○

可決

平成 30 年度

×

○

○

○

○

可決

一般会計補正予算（第 2 号）

会派「くさしぎ」 は、「草の根市議」

辻よし子プロフィール：1960 年生まれ。小学校教員をから取った名前です。政党や大きな組織経て、ボランティアとしてタイの農村教育に関わる。1995に属さず、市民の横のつながりを年よりあきる野市に暮らす。
「川原で遊ぼう会」を中心に、大切に、草の根民主主義を目指し市内の環境保全活動に取り組む。3.11 以後、新たに脱原発て活動しています。の市民活動を始める。2015 年 10 月の現在は、辻よし子だけの一人会派です。
＊クサシギは水辺の野鳥です→

補欠選挙で初当選。現在 2 期目。常任委員会は、環境建設委員会に所属。夫、高２の次男、ネコ 1 匹と草花に暮らす。
HP をご覧ください！