東京都地域防災計画
風 水 害 編(令和３年修正)[本冊]

東 京 都 防 災 会 議

用

用

語

語

例

例

本計画で使用する用語等は、次による。
１

地域等の標記
標

記

説

明

1

区市町村

東京都に属する全区市町村をいう。

2

区部

東京都の地域のうち、特別区の所在する地域
をいう。

3

多摩地域

東京都の地域のうち、市及び郡部町村の所在する地域をいう。

4

島しょ

東京都の地域のうち、島しょ町村の所在する地域をいう。

5

多摩島しょ地域

東京都の地域のうち、3 及び 4 に属する地域をいう。

２

機関名等の標記
標

記

機関等

1

都

東京都

2

都本部

東京都災害対策本部・東京都応急対策本部

3

都各局

東京都災害対策本部を構成する各局・本部、庁、行政委員会事務局、支庁

4

都〇〇局

東京都〇〇局

5

関東財務局

財務省関東財務局

6

関東信越厚生局

厚生労働省関東信越厚生局

7

農林水産省政策統括官付貿易業
農林水産省政策統括官付貿易業務課
務課

8

関東農政局

農林水産省関東農政局

9

関東森林管理局

農林水産省関東森林管理局

10

関東経済産業局

経済産業省関東経済産業局

11

関東東北産業保安監督部

経済産業省関東東北産業保安監督部

12

関東地方整備局

国土交通省関東地方整備局

13

関東運輸局

国土交通省関東運輸局

14

東京航空局

国土交通省東京航空局東京空港事務所、
同大島空港出張所

15

第三管区海上保安本部

第三管区海上保安本部、同東京海上保安部、
同下田海上保安部、同横浜海上保安部

用―1

用

語

例

標

記

機関等

16

関東地方測量部

国土交通省国土地理院関東地方測量部

17

関東地方環境事務所

環境省関東地方環境事務所

18

東京管区気象台

気象庁東京管区気象台

19関東総合通信局

総務省関東総合通信局

20

東京労働局

厚生労働省東京労働局

21

北関東防衛局

防衛省北関東防衛局

22

日本郵便

日本郵便株式会社東京支社

23

NTT 東日本

東日本電信電話株式会社東京事業部

24

NTT コミュニケーションズ

エヌ・ティ・ティ・コミュニケーションズ株
式会社

25

NTT ドコモ株式会社 NTT ドコモ

26

日赤東京都支部

日本赤十字社東京都支部

27

東日本高速道路

東日本高速道路株式会社

28

中日本高速道路

中日本高速道路株式会社

29

首都高速道路首都高速道路株式会社

30

水資源機構

独立行政法人水資源機構

31

国立病院機構独立行政法人国立病院機構

32

KDDI

KDDI 株式会社33

ソフトバンク

ソフトバンク株式会社

34

JR 東日本東日本旅客鉄道株式会社東京支社

35

JR 東海

東海旅客鉄道株式会社新幹線鉄道事業本部

36

JR 貨物

日本貨物鉄道株式会社関東支社

37

東京ガス

東京ガス株式会社

38

日本通運

日本通運株式会社首都圏支店

39

福山通運

福山通運株式会社

40

佐川急便

佐川急便株式会社

41

ヤマト運輸

ヤマト運輸株式会社

42

西濃運輸

西濃運輸株式会社

43

東京電力グループ

東京電力ホールディングス株式会社
東京電力フュエル＆パワー株式会社
東京電力パワーグリット株式会社
東京電力リニューアブルパワー株式会社
東京電力エナジーパートナー株式会社

44

東武鉄道

東武鉄道株式会社

45

東急電鉄

東急電鉄株式会社

46

京成電鉄

京成電鉄株式会社

47

京王電鉄

京王電鉄株式会社

用―2

用

標

記

語

例

機関等

48

京急電鉄

京浜急行電鉄株式会社

49

西武鉄道

西武鉄道株式会社

50

小田急電鉄

小田急電鉄株式会社

51

東京地下鉄

東京地下鉄株式会社52

東京モノレール

東京モノレール株式会社

53

ゆりかもめ

株式会社ゆりかもめ

54

北総鉄道

北総鉄道株式会社

55

多摩都市モノレール

多摩都市モノレール株式会社

56

東京臨海高速鉄道

東京臨海高速鉄道株式会社

57

首都圏新都市鉄道

首都圏新都市鉄道株式会社

58

東海汽船

東海汽船株式会社

59

都トラック協会

一般社団法人東京都トラック協会

60

都庁輸送組合東京都庁輸送事業協同組合

61

都医師会

公益社団法人東京都医師会62

都歯科医師会

公益社団法人東京都歯科医師会

63

都薬剤師会

公益社団法人東京都薬剤師会

64

献血供給事業団

公益財団法人献血供給事業団

65

都獣医師会

公益社団法人東京都獣医師会

66

TBS テレビ株式会社 TBS テレビ

67

文化放送

株式会社文化放送

68

ニッポン放送株式会社ニッポン放送

69

ラジオ日本

株式会社アール・エフ・ラジオ日本

70

エフエム東京株式会社エフエム東京

71

J－WAVE株式会社 J－WAVE

72

ラジオ NIKKEI株式会社日経ラジオ社

73

InterFM897

株式会社 InterFM897

74

日本テレビ

日本テレビ放送網株式会社

75

テレビ東京

株式会社テレビ東京

76

フジテレビジョン

株式会社フジテレビジョン

77

テレビ朝日

株式会社テレビ朝日

78

TOKYO MX

東京メトロポリタンテレビジョン株式会社

79

TBS ラジオ株式会社 TBS ラジオ

80

東京バス協会

一般社団法人東京バス協会

81

東京ハイヤー・タクシー協会

一般社団法人東京ハイヤー・タクシー協会

82

都個人タクシー協会

一般社団法人東京都個人タクシー協会

83

日本エレベーター協会

一般社団法人日本エレベーター協会関東支
部

用―3

用

語

例

３

法令・条例名等の標記
標

記

説

明

1

防災会議条例

東京都防災会議条例(昭和 37 年都条例第 109 号)

2

本部条例

東京都災害対策本部条例(昭和 37 年都条例第 110
号)

3

本部規則

東京都災害対策本部条例施行規則(昭和 38 年都規則第 12 号)

4

本部運営要綱東京都災害対策本部運営要綱（昭和 38 年４月８日 38 総行災発第 12 号）

４

特定の用語に含まれる範囲、意味
標

記

説

明

1

防災機関

本計画第１部第４章に網羅されている、都、区
市町村、指定地方行政機関、自衛隊、指定公共機関及び指定地方公共機関をいう。

2

関係機関

計画事業に関係する全ての機関をいう。

3

風水害

暴風、竜巻、豪雨、豪雪、洪水、高潮等の自然現象により生じる被害をいう。

4

災害時

上記３の被害の発生から終息までをいう。

5

A.P.（Arakawa Peil)

隅田川の水位を測るため、現在の中央区新川の河岸に設けられた霊岸島量水標の目盛による基準面。

6

T.P. (Tokyo Peil)

東京湾平均海面といい、日本全国の土地の標高を決める基になる。A.P.+1.134ｍが零位である。

7

事前情報収集期

主として気象情報等の収集及び連絡、事態に応じた配置態勢の指示連絡等が行える態勢

8

情報監視期

注意報等の受信・伝達、今後の展開予測、態勢
の確認など

9

情報連絡期

警報の受信、応急対策、避難準備など

10 災害即応期

発災、被害の把握、緊急対策など

11 応急対応期

災害救助法の適用、応急復旧対策など

用―4

目

目
用

語

目

次

次

例
次

第１部
第 １章

風水害に強い東京を目指して .................................

1

計画の方針 ............................................................. 3

第１節 計画の目的及び前提 .................................................... 3
第２節 計画の構成 ............................................................ 4
第３節 計画の習熟 ............................................................ 4
第４節 計画の修正 ............................................................ 4
第 ２章

東京の概況と災害 ....................................................... 7

第１節 東京の概況 ............................................................. 7
第２節 気象の概況 ............................................................ 10
第３節 風水害の概況 .......................................................... 12
第 ３章

河川、港湾及び下水道等の整備概要 ....................................... 15

第１節 河川.................................................................. 15
第２節 東京港（海岸保全施設） ................................................ 17
第３節 下水道................................................................ 18
第４章

都・区市町村及び防災機関の役割 ......................................... 21

第１節 都.................................................................... 21
第２節 区市町村 .............................................................. 21
第３節 指定地方行政機関 ...................................................... 22
第４節 自衛隊................................................................ 25
第５節 指定公共機関 .......................................................... 26
第６節 指定地方公共機関 ...................................................... 28

第２部

災害予防計画 ............................................... 31

第１章

水害予防対策 ........................................................... 33

第１節 豪雨対策 .............................................................. 33
第２節 高潮対策 .............................................................. 56
第３節 津波等対策 ............................................................ 63
第４節 土石流、地すべり、がけ崩れ対策 ........................................ 72
第５節 土砂災害に関するソフト対策 ............................................ 74

目―1

目

次

第２章

都市施設対策 ........................................................... 79

第１節 ライフライン施設 ...................................................... 79
第２節 道路及び交通施設等 .................................................... 86
第 ３章

農林水産施設対策 ....................................................... 93

第１節 農地・農業用施設 ...................................................... 93
第２節 水産施設 .............................................................. 93
第３節 森林・林業施設 ........................................................ 94
第 ４章

応急活動拠点等の整備 ................................................... 95

第１節 活動庁舎等の整備 ...................................................... 95
第 ５章

地域防災力の向上 ....................................................... 97

第１節 自助による都民の防災力の向上 .......................................... 97
第２節 地域による共助の推進 .................................................. 98
第３節 事業所による自助・共助の強化 .......................................... 99
第４節 都民・行政・事業所等の連携 ........................................... 101
第 ６章

ボランティア等との連携・協働 .......................................... 103

第１節 一般ボランティア ..................................................... 103
第２節 登録ボランティア ..................................................... 104
第３節 応急対策 ............................................................. 106
第 ７章

防災運動の推進 ........................................................ 111

第１節 防災意識の啓発 ....................................................... 111
第２節 防災訓練の充実 ....................................................... 117

第３部

災害応急・復旧対策計画 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

第 １章

初動態勢 .............................................................. 125

第１節 東京都災害対策本部の組織・運営 ....................................... 131
第２節 応急対策本部の組織・運営 ............................................. 144
第３節 災害即応対策本部 ..................................................... 146
第４節 都職員の初動態勢 ..................................................... 148
第５節 都防災会議の招集 ..................................................... 150
第６節 区市町村の活動体制 ................................................... 150
第７節 救助・救急対策 ....................................................... 151
第８節 応援協力・派遣要請 ................................................... 155
第９節 防災機関の活動体制 ................................................... 166

目―2

目

第 ２章

次

情報の収集・伝達 ...................................................... 167

第１節 情報連絡体制 ......................................................... 167
第２節 災害予警報等の伝達 ................................................... 171
第３節 被害状況等の報告体制 ................................................. 182
第４節 災害時の広報及び広聴活動 ............................................. 186
第 ３章

水防対策 .............................................................. 195

第１節 水防情報 ............................................................. 198
第２節 水防機関の活動 ....................................................... 226
第 ４章

警備・交通規制 ........................................................ 233

第１節 警備活動 ............................................................. 233
第２節 交通規制 ............................................................. 235
第３節 海難防止対策 ......................................................... 236
第 ５章

医療救護・保健等対策 .................................................. 239

第１節 初動医療体制 ......................................................... 241
第２節 保健衛生、防疫体制 ................................................... 249
第３節 医薬品・医療資器材の供給 ............................................. 257
第４節 医療施設の確保 ....................................................... 263
第５節 遺体の取扱い ......................................................... 264
第６章

避難者対策 ............................................................ 273

第１節 避難体制の整備 ....................................................... 276
第２節 避難指示等の判断・伝達 ............................................... 279
第３節 避難誘導 ............................................................. 285
第４節 避難所の指定、開設・管理運営 ......................................... 292
第５節 被災者の他地区への移送 ............................................... 307
第６節 要配慮者の安全確保 ................................................... 308
第７節 広域避難 ............................................................. 312
第７章

物流・備蓄・輸送対策 .................................................. 321

第１節 飲料水の供給 ......................................................... 322
第２節 食料・生活必需品等の供給 ............................................. 323
第３節 備蓄・調達物資の輸送 ................................................. 331
第４節 輸送車両等の確保 ..................................................... 333
第 ８章

ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理 ....... 339

第１節 ごみ処理 ............................................................. 339

目―3

目

次

第２節 トイレの確保及びし尿処理 ............................................. 341
第３節 障害物の除去 ......................................................... 343
第４節 災害廃棄物処理 ....................................................... 345
第 ９章

ライフライン施設の応急・復旧対策 ...................................... 347

第１節 水道施設（都水道局） ................................................. 348
第２節 下水道施設（都下水道局） ............................................. 351
第３節 電気施設（東京電力グループ） ......................................... 353
第４節 ガス施設等 ........................................................... 355
第５節 通信施設 ............................................................. 356
第６節 都災害対策本部（都総務局） ........................................... 356
第１０章

公共施設等の応急・復旧対策 .......................................... 359

第１節 公共土木施設等 ....................................................... 359
第２節 鉄道施設 ............................................................. 367
第３節 船舶................................................................. 371
第４節 社会公共施設等 ....................................................... 374
第５節 津波等対策 ........................................................... 376
第１１章

応急生活対策 ........................................................ 383

第１節 被災宅地の危険度判定 ................................................. 383
第２節 住家被害認定調査及び罹災証明書交付 ................................... 384
第３節 被災住宅の応急修理 ................................................... 388
第４節 応急仮設住宅の供給 ................................................... 389
第５節 都営住宅の応急修理 ................................................... 391
第６節 建設資材等の調達 ..................................................... 391
第７節 被災者の生活確保 ..................................................... 392
第８節 中小企業への融資 ..................................................... 395
第９節 農林漁業関係者への融資 ............................................... 395
第１０節 応急金融対策................................................... 396

第１１節 義援金の取扱い ..................................................... 399
第１２章

災害救助法の適用 .................................................... 403

第１節 災害救助法の適用 ..................................................... 403
第２節 救助実施体制の整備 ................................................... 405
第３節 災害報告及び救助実施状況の報告 ....................................... 406
第４節 従事命令等 ........................................................... 406
第５節 災害救助基金の運用 ................................................... 407

目―4

目

第１３章

次

激甚災害の指定 ...................................................... 409

第１節 激甚災害制度 ......................................................... 409
第２節 激甚災害に関する調査報告 ............................................. 409
第３節 特別財政援助等の申請手続等 ........................................... 410

目―5

第１部 風第１部
水害に強い東京を
目
指
し
て
風水害に強
い
東
京
を目指して

- 1 -

第１章
第１節

第１章 計画の方針
計画の目的及び前提

計画の方針

計画の目的及び前提

１ 計画の目的○ この計画は、災害対策基本法(昭和 36 年法律第 223 号)第 40 条の規定に基づき、
東京都防災会議が作成する計画である。その目的は、都、区市町村、指定地方行
政機関、指定公共機関、指定地方公共機関等の防災機関が、その有する全機能を有効に発揮して、都の地域において風水害等に係る災害予防、災害応急対策及び災害復旧を実施することにより、都の地域並びに住民の生命、身体及び財産を災害から保護し、「風水害に強い東京の実現」を図ることにある。
２

計画の前提○ 東京においては、近年、市街地の拡大に伴い地域の持つ保水、遊水機能が低下
し、河川や下水道に大量の雨水が一気に流れ込むことから生ずる河川の氾濫や下水道管からの雨水の吹き出しなど、いわゆる都市型水害と言われている浸水被害にたびたび見舞われている。
○ また、想定し得る最大規模の降雨があった場合、荒川等の大河川が氾濫し、広範囲の浸水被害を発生させることも考えられる。
○ さらに、強い台風が東京湾を直撃した場合、最悪の条件が重なると伊勢湾台風のような高潮による被害のおそれもある。
○ この計画は、実災害から得た教訓等を可能な限り反映し、策定した。
○ 防災対策については、都、区市町村や河川管理者、水防管理者等の多様な関係
者が、あらかじめ密接な連携体制を構築しておくことが必要である。
平成 27 年関東・東北豪雨では、河川の大規模氾濫によって多数の逃げ遅れが生じ、的確な避難勧告の発令や広域避難体制の整備の必要性といった課題が明らかになり、水防法の改正が行われた。
都としても、西日本で甚大な被害を生じた平成 30 年 7 月豪雨等の被害を受け、「防災事業の緊急総点検」を実施、また、令和元年の台風第 15 号及び第 19 号等の被害を受け、「大規模風水害検証会議」を設置し、風水害対策について検証しており、こうした動向を踏まえて、計画を策定した。
○ 防災に関する政策・方針決定過程及び防災の現場における女性の参画を拡大するとともに、男女双方など多様な性の在り方に配慮した視点で防災対策を推進していく。
○ 令和２年における新型コロナウイルス感染症の発生等を契機に、避難所における感染症対策を推進していく。
〇 避難勧告と避難指示の一本化等、避難情報の改善の動向を踏まえて、計画を策定した。災害対策基本法の改正等が成立し、避難情報等の表現が異なる場合は、

- 3 -

第 １ 部
第 １ 章

第１節

第１章 計画の方針
第２節 計画の構成法の表現に読み替えるものとする。
また、法が改正され、施行されるまでの間については、現行法に基づき対応する。
○ なお、災害対策本部や応急対策本部が設置されない場合でも、本計画に準じて行動するものとする。
また、本計画に定めのない部分は、東京都地域防災計画震災編の記載によるも
のとする。

第２節

計画の構成

○

この計画は、都及び防災機関が行うべき風水害対策を予防、応急・復旧の各段階に応じて具体的に記載しており、その構成と主な内容は、次のとおりである。
構

成

主

な

内

容

第１部
風水害に強い東京を目指して
第２部
災害予防計画東京の概況と災害、河川、港湾及び下水道等の概要、都及び防災機関の役割 等
都及び防災機関等が行う予防対策、都民及び事業者等が行うべき措置 等

第３部
災害応急・復旧対策計画

風水害発生後に都及び防災機関等がとるべき応急・復旧対策、災害救助法の適用 等

第３節

計画の習熟

○

各防災機関は、平素から危機管理の一環として、風水害防災対策を推進する必要がある。このため、風水害に関する施策、事業が本計画に合致しているかを点検し、必要に応じて見直しを行うとともに、風水害に関する調査・研究に努め、所属職員に対する災害時の役割などを踏まえた実践的な教育・訓練の実施などを通して本計画を習熟し、風水害への対応能力を高める。

第４節
○
○

計画の修正

この計画には、毎年、検討を加え、必要があると認めるときに修正する。
修正に当たっては、各防災機関は、関係のある事項について、計画修正案を東京- 4 - 4 -計画の方針
計画の修正

都防災会議に提出する。
○ 「首都圏大規模水害対策大綱」に基づく活動要領の策定及び首都圏大規模水害協
議会の検討状況など、国の動向を踏まえて、必要に応じて修正する。

- 5 -

第 １ 部
第 １ 章

第１章
第４節

第２章

第１節

東京の概況と災害

東京の概況

１

地勢
○ 東京都は、区部及び多摩地域の内陸部と伊豆諸島及び小笠原諸島などの島しょ部からなっている。
○ 内陸部は、東西に細長く、その西半分は関東山地の一部をなし、東半分は関東平野に位置している。
内陸部は、標高 2,000m を超す山稜から、いわゆる「ゼロメートル地帯」までの高度差を有し、大きくは山地、丘陵地、台地、低地の４つの地形に区分することができる。これらの地形は、各地形を構成する地層と密接に関係している。
○ 島しょ部は、太平洋西部の広大な海域に分布している。
(別冊資料第１「東京都の地形区分」)(別冊資料第２「模式地質断面図、関東ローム層と段丘との関係」)（１） 山地○ 西多摩地域の大部分を占める東京の山地は、標高にして約 300m～ 2,000m、地形は急峻で、多摩川や秋川沿いに、狭小な河岸段丘がわずかに発達している。
○ あきる野市(旧五日市町周辺)には、新生代第三紀に生成された五日市町層群と呼ばれる地層が盆地状に分布している。
（２） 丘陵地○ 山地の周縁部に位置する丘陵地は、西多摩地域の一部と南多摩地域に分布している。標高にして 100m～300m のなだらかな起伏を示し、北から南に阿須山(加冶)丘陵、狭山丘陵、草花丘陵、加住丘陵、多摩丘陵が連なっている。
○ 丘陵地の表面は、火山灰から成る関東ローム層と段丘れき層からなっている。
（３） 台地○ 台地は、西多摩地域の東部から北多摩地域、山の手地域にかけて東西に広がり青梅市付近を扇の要とする古多摩川の扇状地形をなしている。標高は、20m～200m の範囲の地域である。
○ 関東ローム層と各台地(段丘面)との対応を示すと、別図のようになる。
（別冊資料第２「模式地質断面図、関東ローム層と段丘との関係」）（４） 低地○ 低地は、最も新しい地質時代である沖積世(１万年前～現在)に形成された地層(沖積層)によって特徴づけられる地域で、沖積低地と谷底低地の２つに区分できる。
○ 沖積低地は、荒川、隅田川、江戸川の下流域のいわゆる下町低地と多摩川下流域の大田区南部の多摩川低地である。地盤は、場所により多少の差はあるが、重量構造物の支持層となる固くしまった洪積層とその上部の軟弱層に区分で

- 7 -

第 １ 部
第 ２ 章

第２章

東京の概況と災害
第１節 東京の概況

第２章 東京の概況と災害
第１節 東京の概況

きる。
○ 石神井川、善福寺川、浅川など台地や丘陵地を流れる中小河川に沿う谷底低地では、沖積層の厚さは谷の下流部でも 10m 位で、沖積低地と比べ厚くはないが、谷底低地には、かつて繁茂した水葦類が完全に分解される前に埋没し、泥炭層 (腐植土層)を形成した箇所がある。
２ 河川（１） 概要○ 東京の河川は、おおむね西部から源を発して東京湾へ流下する河状を呈している。
○ 水系別に分けると、主として東部低地帯を貫流する利根川水系、武蔵野台地の過半を流域とする荒川水系、西部山地の水を集める多摩川水系、多摩丘陵の南部を流れる鶴見川水系及び直接海へ注ぐ二級河川の水系の５つに大別される。
（２） 利根川水系○ 利根川は、群馬、新潟両県の県境大水上山にその源を発し、片品川、吾妻川、烏川、神流川、渡良瀬川、鬼怒川などの数多くの支川を集めながら関東平野の大部分を網羅し太平洋に注ぐ、流域面積が日本最大の 16,840 ㎢の一級河川である。
○ 利根川水系の中川は、埼玉県羽生市に発し、南下して東京都内に入り葛飾区
高砂町地先で新中川を分派し、通称七曲りといわれる蛇行を繰り返しながら東
四ッ木地先で綾瀬川を合流し、以下中堤を介して荒川沿いに流下し東京湾に注いでいる。中川は 811 ㎢、綾瀬川は 176 ㎢の流域面積を有する一級河川である。
○ 江戸川は、千葉県野田市で利根川から分流し、千葉県、埼玉県及び東京都の境を南に流下し、市川市行徳付近で旧江戸川を分派し、さらに南下し、東京湾に注いでいる。流域面積は 200 ㎢の一級河川である。
（３） 荒川水系○ 荒川は、源を埼玉県秩父山地の甲武信ヶ岳に発し、同県内でいくつかの支川を集めて東京都内に入り、北区赤羽で隅田川を分派し、江東区砂町地先で東京湾に注ぐ流域面積 2,940 ㎢の一級河川である。
○ 荒川から分派した隅田川は、同地点で新河岸川を合流し、途中、石神井川、神田川等の支川をあわせて東京湾に注いでいる一級河川である。
（４） 多摩川水系○ 多摩川は、源を山梨県甲州市の笠取山に発し、西部山地における大部分の支
川の水を集め南東に流下し、中流部で多摩丘陵の支川をあわせ、さらに下流部において武蔵野台地の一部支川を合流して羽田地先で東京湾に注いでいる。その流域面積は 1,240 ㎢で山梨県、東京都及び神奈川県の１都２県にまたがる一級河川である。
（５） 鶴見川水系○ 鶴見川は、源を町田市上小山田に発し、多摩丘陵を東流し、真光寺川をあ

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第２章

東京の概況と災害
第１節 東京の概況

３ 人口・産業（１） 人口○ 平成 27 年国勢調査による東京都の人口は、1,351 万 5,271 人となり、前回平成 22 年の 1,315 万 9,417 人に比べ、35 万 5,854 人(2.7%)の増加となっている。
○ 人口を地域別にみると、区部は、927 万 2,740 人で平成 22 年に比べ 32 万 7,045人(3.7%)増加し、総人口に占める区部の割合は 68.6%である。
また、平成 22 年からの人口増加数の 91.9%が区部における増加となっている。
多摩市町村の人口は、421 万 6,040 人で平成 22 年に比べ 3 万 133 人(0.7%)増加
している。
島しょの人口は、2 万 6,491 人で平成 22 年に比べ 1,324 人(4.8%)の減少となっている。
○ 年齢別人口では、年少人口(0～14 歳)は 151 万 8,130 人(11.5%)、生産年齢人
口(15～64 歳)は 873 万 4,155 人(65.9%)、老年人口(65 歳以上)は 300 万 5,516人(22.7%)となっている。平成 22 年と比べると、年少人口が 4 万 759 人(2.8%)
増加し、生産年齢人口は 11 万 6,070 人（1.3%)の減少となり、老年人口は 36
万 3,285 人(13.8%)と大幅に増加している。
○ 都内に在住する外国人は、37 万 8,564 人で、平成 22 年の 31 万 8,829 人と比べ、5 万 9,735 人(18.7%)増加しており、総人口に占める割合は 2.8%と平成 22
年に比べ 0.4 ポイント上回っている。国籍別にみると、中国、韓国・朝鮮、フィリピンの順で多く、これらの国籍で外国人全体の 61.1%を占めている。
（２） 産業・観光○ 平成 28 年の東京都の事業所数は 68 万 5,615 事業所、従業者数は 900 万 5,511人となっている。
○ 従業者規模別の事業所数では、９人以下が全体の 74.0％を占めている。
○ 産業別の事業所数構成比は、卸売・小売業 24.2%、宿泊業，飲食サービス業
14.3%、不動産業，物品賃貸業 9.0%である。
○ 産業別に事業所数の対全国比をみると、情報通信業が 34.5%で最も高く、次いで学術研究，専門・技術サービス業が 18.4%、不動産業，物品賃貸業が 15.8%となっている。

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第 １ 部
第 ２ 章

わせて神奈川県に入り、その後、恩田川、烏山川等の支川をあわせてさらに南東に流下し、横浜市、川崎市の住宅地や工業地帯を湾曲して流れ、東京湾に注ぐ流域面積 235 ㎢の一級河川である。
（６） その他の河川○ 上記の一級水系に属さず、都の城南地区を流れ、東京湾に注いでいる渋谷川・古川、目黒川、立会川、呑川などの河川と、神奈川県との境を流れる境川、小笠原諸島父島の八ッ瀬川は、二級河川である。
○ 城南地区を流れる二級河川の上流部など一部区間は、下水道計画と調整し、覆蓋して下水道幹線として整備されている。
(別冊資料第３「河川水系図」)

第２章 東京の概況と災害
第２節 気象の概況○○

情報通信業の従業者数は東京都が全国の 51.7%を占めている。
資本金階級別では、資本金 3,000 万円未満の会社企業が全体の 81.5%を占めている（以上、平成 28 年「経済センサス-活動調査」）。
○ 平成 30 年に東京を訪れた観光客数（推計値）は 550,738 千人（対前年比 2.5％増）で、そのうち国内旅行者は 536,496 千人（同 2.5％増）、海外からの旅行者
は 14,243 千人（同 3.4％増）である（以上、平成 30 年「東京都観光客数等実態調査」）。

第２節

気象の概況

１

区部と多摩地域○ 東京地方の降水量には、年間に２つのピークがある。１つは梅雨時期の６月、もう１つは秋雨前線や台風の影響の出る９月を中心に出現する。
○ また、この時期をはさんで、雷雨や台風、前線などによって、狭い範囲に数時間にわたり強く降り、100 ミリから数百ミリの雨量をもたらす、いわゆる「集中豪雨」と呼ばれるような大雨となることがある。
○ 関東甲信地方（伊豆諸島や小笠原諸島を除く）に接近する台風の平均個数(接近数)は、６月に 0.2 個、７月に 0.4 個、８月に 0.9 個、９月に 1.1 個、10 月に0.6 個となっている（昭和 56 年から平成 22 年までの 30 年平均、気象庁）。
（１） 春(３月～５月)の気象○ 移動性高気圧により天気は周期的に変化するが、晴れる日が多い。
○ ３～４月頃には「菜種梅雨」と呼ばれる天気のぐずつく時期がある。
○ 春から夏にかけて南寄りの風が卓越する。
（２） 夏(６月～８月)の気象○ 関東甲信地方の平均的な梅雨の期間は６月８日頃から７月 21 日頃までで、この期間は天気がぐずつく日が多い。
○ その後は、太平洋高気圧に覆われて南寄りの風が卓越し、高温・多湿の日が多い。
○ 台風の影響により天気が荒れることもある。
（３） 秋(９月～11 月)の気象○ 夏型の気圧配置の続く秋分頃までは、暑い日が続き、秋の前半は台風や秋
雨前線の影響によりぐずつく日も多い。
○ その後は高気圧や低気圧が交互に通過して天気は周期変化となるが、次第に安定した晴天の日が多くなる。
○ 冬に向かい、北寄りの風が卓越するようになる。
（４） 冬(12 月～２月)の気象○ 乾燥した北寄りの風が吹く晴れの日が多い。
○ １月から３月にかけては、本州南岸を通過する低気圧により大雪が観測さ- 10 -

第２章

東京の概況と災害
第２節 気象の概況

２ 伊豆諸島及び小笠原諸島（１） 伊豆諸島北部(大島支庁管内)○ 海洋の影響を強く受けて、気温の年較差が小さく、温暖多湿な海洋性気候となっている。特に、黒潮の流路に近いため、同緯度の地域より温暖である。
○ 風向は北東と南南西が卓越し、強風は冬の季節風と春秋の低気圧によるものが多い。最大風速が 10m/s 以上の強風日数(平年値)が年間で 122.1 日もあり、全国でも有数の強風地帯となっている。
○ 大島の年降水量（平年値）は 2,827.1mm で、我が国の中でも多雨地域となっている。月別に見ると、６月の梅雨及び９月～10 月の台風、秋雨時に降水量が多い。
（２） 伊豆諸島南部(八丈・三宅支庁管内)○ 春は、発達した低気圧が周期的に通過するため、強い風雨に見舞われることが多い。
○ 夏は、亜熱帯高気圧に覆われ晴天が続く。30 度を超えることはまれであるが、湿度が高いため蒸し暑い。
○ この地方は、雨天日数・降水量とも多く、八丈島では１mm 以上の雨の日数（平年値）は、161.4 日に達し、年降水量（平年値）は 3,202.4mm である。月別に見ると、６月の梅雨及び９～10 月の台風、秋雨時に降水量が多い。
○ 冬は黒潮の影響が強く、温暖である。１月の最低気温は同緯度の潮岬と比較しても約３度高い。冬型の気圧配置が強まると季節風が強く吹き、三宅島では本州の太平洋側と同様に、乾燥した晴天となるが、八丈島では風の吹き出しによる雲が多くなり、雨やあられが降ることが多い。
（３） 小笠原諸島○ 亜熱帯に位置し、温暖多湿な海洋性の気候である。
○ 父島では、年平均気温 23.2 度、月平均気温が最も低い２月でも 17.9 度と温暖である。
○ 相対湿度は、冬は低く夏は高い傾向であるが、湿度は年間を通して高く、夏の父島の平均湿度は 80%を超え、むしむしとした暑い日が続く。
○ 年降水量（平年値）は父島で 1,292.5mm である。特に５月～６月、９月～11月に降水量が多い。
（４） 台風の接近○ 伊豆諸島や小笠原諸島での台風接近は８月～10 月に最も多くなり、接近数も東京地方に比べ多い。
○ 伊豆諸島及び小笠原諸島に接近する台風の平年値(接近数)は、４月に 0.1 個、５月に 0.4 個、６月に 0.3 個、７月に 0.8 個、８月に 1.2 個、９月に 1.3 個、10 月に 1.1 個、11 月に 0.3 個、12 月に 0.1 個となっている（昭和 56 年から平成 22 年までの 30 年平均、気象庁）。

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第 １ 部
第 ２ 章

れることもある。

第２章 東京の概況と災害
第３節 風水害の概況

第３節

風水害の概況

○ 東京都の水害記録によると、10 棟以上の浸水被害が発生したのは、最近の 10 年間（平成 21 年度～平成 30 年度）で台風性による降雨で８回、集中豪雨等によるもので 25 回となり、年に３、４回の頻度となっている。これまでの主な風水害の状
況は以下のとおりである。
（１） 昭和 20 年代の水害○ 戦後、東京に大きな被害をもたらした風水害としては、昭和 22 年９月のカスリーン台風、24 年８月のキティ台風などがある。
これらの水害は、江戸川をはじめとする大河川の決壊や高潮によるもので、
江東区、足立区、葛飾区、江戸川区などの区部東部の低地に甚大な被害を発生させた。
（２） 都市型水害の発生○ 主要河川の改修、堤防の補強、防潮堤の建設等が進んだ結果、昭和 49 年の多摩川堤防の決壊を除き、主要河川の氾濫や決壊による被害は大幅に減少した。
しかし、昭和 30 年代から始まった急速な都市化の進展は、中小河川の氾濫による新たな都市型水害を発生させた。
○ 昭和 33 年の狩野川台風は、中小河川の氾濫等により、区部東部地域に加え、新興住宅地のがけ崩れや、それまで浸水被害の少なかった山の手台地の谷底部にも大きな被害をもたらした。
○ 東京都内では、市街化の進行により雨水が地下に浸透しにくくなり、短時間に川に集中して流れ込む傾向があるとともに、ヒートアイランド現象によると考えられる集中豪雨の頻発により、毎年のように浸水被害が発生している。
また、地下空間の増大など、土地の高度利用化が進み、浸水の危険性が増すとともに、浸水被害額は増加している。
○ 昭和 56 年 10 月の台風第 24 号及び昭和 57 年９月の台風第 18 号は、神田川、目黒川などの中小河川を氾濫させ、いずれも 5,000 世帯以上の床上浸水被害を引き起こした。
（３） 集中豪雨による被害○ 平成 17 年９月４日から５日未明にかけ、台風第 14 号及び秋雨前線の影響により、区部西部に、時間降雨量 100mm を超える集中豪雨が発生した。神田川及び支流の妙正寺川、善福寺川など８河川からの溢水により、中野区、杉並区を中心に都内で約 6,000 棟に及ぶ浸水被害が発生し、都は、12 年ぶりに中野区、杉並区に災害救助法を適用した。
本集中豪雨では、神田川・環七地下調節池第一期区間の貯水容量(24 万㎥)
が、平成９年完成以来初めて満杯となったため、緊急措置として工事中の第二期区間にも雨水 18 万㎥を取り込み、被害の軽減を図った。
○ また、平成 22 年７月５日の夕方から夜にかけて石神井川流域で時間降雨量
100mm を超える集中豪雨が発生し、北区内の溢水では約 500 棟に及ぶ浸水被害- 12 -

第２章 東京の概況と災害
第３節 風水害の概況(別冊資料第４「東京が大きな被害を受けた台風」)(別冊資料第５「平成 21 年から平成 30 年までの降水状況と浸水被害」)(別冊資料第６「東京都の主な風水害(過去 40 年間で災害救助法を適用したもの)」)- 13 -

第 １ 部
第 ２ 章

が発生した。これを受け、同年、都市整備局、建設局及び下水道局の三局連携のもと「緊急豪雨対策」を策定し、白子川地下調節池の工期短縮や、石神井川からの洪水を取水できるようにすることで、異なる流域間で機能を発揮できる調節池となる。
○ 平成 25 年 10 月 16 日未明から明け方にかけて、台風第 26 号の接近に伴い、大島町元町地区では１時間に最大 122.5mm の猛烈な雨が降り、24 時間雨量では最大 824.0mm といずれも観測史上第１位の値を更新した。大規模な土砂災害の発生及び山腹崩壊により、建物被害が 385 棟、停電が最大 110 件、断水が最大
約 3,000 世帯で発生するなど、甚大な被害が発生し、都は大島町へ災害救助法の適用を決定するとともに、国は激甚災害に指定した。
○ 令和元年 9 月 7 日から 9 日にかけて、台風第 15 号の接近に伴い、神津島村
で最大風速 43.4m/s の猛烈な風を観測し、大島町では 1 時間に最大 89.5mm の猛烈な雨を観測した。強風等により、都内では伊豆諸島北部を中心に多くの建物被害が発生したほか、停電や断水等ライフラインにも大きな影響を及ぼした。
台風による被害を受け、都は大島町へ災害救助法の適用を決定した。
○ 令和元年 10 月 12 日から 13 日未明にかけて、台風第 19 号の接近に伴い、24時間雨量で最大 627mm を観測した檜原村など、都内 25 の区市町村に大雨特別警報が発表された。都は 12 日に災害対策本部を設置し、災害対応にあたった。
大雨による河川の氾濫や土砂災害等、台風の影響により、死者 1 名、負傷者 10名のほか、2,000 棟を超える建物被害が発生し、河川の増水により道路が削られ、日の出町、奥多摩町で一時的に孤立地域が発生した。都は 28 の区市町村へ災害救助法の適用を決定するとともに、国は特定非常災害、激甚災害に指定
した。

第３章

第３章

河川、港湾及び下水道等の整備概要

河川

第 １ 部
第 ３ 章

第１節

河川、港湾及び下水道等の整備概要
第１節 河川１

中小河川の整備○ 隅田川以西の区部山の手及び多摩地域の神田川、渋谷川・古川、野川、空堀川などの中小河川の流域では、都市化の進展に伴う保水・遊水機能が減少し、降雨時の河川への流出量が増大し、河川の流下能力を上回る雨水の流入により浸水被害が発生している。
○ そのため、都では、台風や集中豪雨による水害から都民の命と暮らしを守るた
め、川幅を広げたり（河道拡幅）、河床を掘り下げる（河床掘削）等の河道整備を進めるとともに、洪水の一部を貯留する調節池の整備などを進め、水害の早期軽減に努めている。
○ また、護岸や調節池の整備とともに、流域における貯留浸透事業の実施など、区市町村等とも連携し、総合的な治水対策を推進している。
○ 近年、１時間 50 ミリを超える降雨に伴う水害が頻発していることを踏まえ、目標整備水準を時間 50 ミリ降雨から、地域の降雨特性を踏まえて、区部では時間最大 75 ミリ降雨、多摩部では時間最大 65 ミリ降雨（いずれも年超過確率１/20で等しい）に引き上げた。
○ 整備にあたっては、東京都豪雨対策基本方針に定める対策強化流域において優先的に実施していくこととし、時間 50 ミリまでは河道で、それを超える部分は新たな調節池等で対応することを基本としている。
○ 河道整備に加え、広域調節池の整備等、効果的な対策の実施による早期の効果発現を図っていく。

２ 低地河川の整備（１） 高潮防御施設の整備○ 東部低地帯は軟弱な地盤の上、明治期以降の地下水の利用により、地盤沈下が進み、高潮、洪水、大地震等の自然災害に弱い地域になった。
○ 昭和 34 年９月に名古屋地方を襲った伊勢湾台風による我が国史上最大規模の高潮がもたらした甚大な被害を契機に、同台風級の高潮(最大 A.P.+5.1ｍ)に対処できるよう計画を改定し、高潮防御施設整備事業として防潮堤や護岸等を整備してきた。
（２） 江東内部河川の整備○

荒川・隅田川及び東京湾に囲まれた江東デルタ地帯は、防潮堤や水門など高潮防御施設が整備され、高潮などに対する安全性を確保してきたが、地域内を縦横に流れる内部河川の護岸は、地盤沈下に伴う度重なる嵩(かさ)上げの結果、- 15 -

第３章 河川、港湾及び下水道等の整備概要
第１節 河川大地震に対して極めて危険な状態となった。
〇

そこで、地震による護岸損傷に起因する水害を防ぐため、昭和 46 年より江東内部河川整備事業を進めており、江東デルタ地帯を、周辺の地盤高や河川利用の面から概ね東西を二分し、それぞれに適した方式で整備を進めている。

〇

具体的には、地盤が特に低い東側地域の河川については、水門等で周囲を締め切り、平常水位を人工的に周囲の地盤高程度まで低下させた上で、護岸や河道を整備する水位低下方式を採用している。地盤が比較的高い西側地域の河川については、在来護岸の耐震性を向上させる耐震護岸方式により整備を進めている。

３

スーパー堤防等の整備○ 隅田川などの東部低地帯の主要５河川については、現在の防潮堤や護岸を、大地震の安全性、地域環境の向上を図るため、順次、スーパー堤防や緩傾斜型堤防に改築していくこととしている。

４

河川施設の地震対策○ 東部低地帯における河川施設の耐震対策は、阪神淡路大震災を契機として、平成 9 年より堤防や水門・排水機場など、対策が必要な河川施設の整備を進め、東部低地帯を囲む隅田川、中川、旧江戸川の外郭堤防や綾瀬川、吞川、内川の堤防、水門・排水機場の耐震対策事業を実施してきた。
○ また、東日本大震災を踏まえ、都として今後取り組むべき新たな対策の在り方などについて、平成 24 年８月に、学識経験者等からなる「地震・津波に伴う水害対策技術検証委員会」より提言を受けるとともに、この提言や耐震性能の照査等を踏まえた「地震・津波に伴う水害対策に関する都の基本方針」を策定した。
○ さらに、同年 12 月には、この基本方針に基づき、最大級の地震が発生した場合にも各施設が機能を保持し、津波等による浸水を防止することを目的とした「東部低地帯の河川施設整備計画」を策定し、堤防や水門・排水機場など、対策が必要な河川施設の耐震・耐水対策を推進している。
○ 当該整備計画の計画期間は平成 24～令和３年度の 10 年間であり、東京都防災会議が示した M8.2 の海溝型地震等、最大級の地震が発生した場合においても、各施設が機能を保持し、津波等による浸水を防止することを目標とする。

５ 各水系別河川事業（１） 利根川水系○ 利根川水系の一級河川のうち、江戸川全川及び中川、綾瀬川、旧江戸川の指定区域外については、国の直轄事業として各種施設整備事業を実施し、その他の区間及び河川については、東京都の河川事業として高潮防御施設整備事業などを実施している。

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第３章

河川、港湾及び下水道等の整備概要
第２節 東京港（海岸保全施設）

第２節

東京港(海岸保全施設)○ 東京港の臨海部は、南の多摩川河口に端を発し、弧状を描きながら大田、品川、
港、中央、江東の各区を経て、北の荒川放水路右岸突端に至るまでの地域である。
この地域は、江戸時代から埋立造成されたところで、低地が多く、また人口、産業も過度に集中しているところから、過去に多くの災害に見舞われてきた。
このため、隅田川以東については昭和９年に「総合高潮防御計画」を立て護岸の改修事業を実施した。
○ しかし、昭和 24 年のキティ台風が計画を上回る潮位であったことや、地盤沈下により護岸が沈下したこと等から、護岸の嵩上げ補強では対処しきれなくなったた
め、恒久的防潮施設が必要となった。
このような状況を踏まえ、既往の最大高潮位 A.P.+4.21ｍ(大正６年 10 月)に対応した「恒久高潮対策事業」を計画し、昭和 32 年から着手した。さらに、昭和 34 年、伊勢湾台風の襲来により、名古屋地方が甚大な被害を受けたことに鑑み、堤防、護岸を伊勢湾台風級の大型台風が東京地方を襲った場合にもたらす高潮(A.P.＋5.10ｍ)に対処しうる、「東京港高潮対策事業」に改めた。
○ 既設防潮堤の沖海側に拡張、発展してきた東京港の埋立地については、高潮に対して地盤高で対応し、一定の防災水準を保ってきた。しかし、臨海副都心地区、豊洲・晴海・有明北地区では都市的土地利用への転換が進んでいるため、これらの地域においても防潮施設を整備している。
○ 一方、昭和 39 年の新潟地震において、護岸の崩壊により低地帯が地震水害に見- 17 -

第 １ 部
第 ３ 章

（２） 荒川水系○ 荒川水系の一級河川のうち、荒川については、国の直轄事業として各種施設整備事業を実施し、その他の隅田川、石神井川、神田川等の一級河川は、東京都の河川事業として、中小河川整備事業、高潮防御施設整備事業などを実施している。
（３） 多摩川水系○ 多摩川水系の一級河川のうち、多摩川、浅川、大栗川の指定区間外について
は国の直轄事業として各種施設整備事業を実施し、指定区間及びその他の河川については東京都の河川事業として中小河川整備事業などを実施している。
（４） 鶴見川水系○ 鶴見川、真光寺川、恩田川等の一級河川は、東京都の河川事業として中小河川整備事業などを実施している。
（５） その他の水系○ 渋谷川・古川、目黒川、立会川、呑川などの二級河川は、東京都の河川事業として中小河川整備事業や高潮防御施設整備事業などを実施している。
(別冊資料第７「都の河川の現況」）

第３章 河川、港湾及び下水道等の整備概要
第３節 下水道

舞われた経験に照らし、昭和 41 年度から海岸保全事業の一環として耐震構造の内部護岸の建設に着手し、地盤が満潮時の海水面より低い、江東地区の一部について
は昭和 47 年度までに整備を完了し、液状化のおそれのある既設内部護岸の補強や新設を進めている。
○ また、昭和 30 年代半ばから 40 年代にかけて整備した、既設の水門 19 箇所及び排水機場４箇所においては、整備後既に数十年が経過しており、耐震補強等を行ってきている。
○ 平成 23 年の東日本大震災を踏まえ、都として今後取り組むべき新たな対策の在り方などについて、平成 24 年 8 月に、学識経験者等からなる「地震・津波に伴う水害対策技術検証委員会」より提言を受けるとともに、この提言等を踏まえた「地震・津波に伴う水害対策に関する都の基本方針」を策定した。
○ この方針に基づき、同年 12 月に、平成 24 年度～令和３年度の 10 か年の「東京港海岸保全施設整備計画」を策定し、東京都防災会議が示した最大級の地震が発生した場合でも津波による浸水を防ぐよう耐震対策を実施するとともに、水門・排水機場の電気・機械設備の耐水対策等を実施している。

第３節

下水道

○

近年の急激な都市化の進展は、都市からの雨水の浸透域を減少させ、流域が持っていた保水・遊水機能を低下させている。
その結果、都市の雨水流出形態が変わり、雨水が河川や下水道へ短時間に大量に集中し、「都市型水害」といわれる水害が頻発するようになった。
○ 下水道は、このような状況を解消して災害から住民の生命や財産を守り、都市生
活や都市機能を安全に保持していく役割を担っている。
○ なお、東京都の下水道は、23 区の単独公共下水道と、多摩地域の流域下水道並びに流域関連公共下水道、単独公共下水道及び特定環境保全公共下水道とに大別できる。島しょにおいては、特定環境保全公共下水道のほか、農業集落排水事業での施設、合併処理浄化槽等を整備することとなっている。

１

区部の下水道
○ 区部の下水道計画区域は、多数の大小河川水系流域や地勢、あるいは都市形態をもとに、芝浦、三河島、砂町、小台、落合、森ヶ崎、小菅、葛西、新河岸、中川の 10 処理区からなる。
○ 下水道の排除方式は大部分が汚水と雨水を一本の管きょで排除する合流式であるが、芝浦、砂町、森ヶ崎の一部、中川の大部分は分流式である。
また、河川をはじめとする公共用水域への排除は、原則として自然流下である。
しかし、東京湾沿いや多摩川、荒川、隅田川、中川周辺の低地帯は、自然流下による雨水排除が困難であるため、ポンプ吸揚により雨水を排除することとしてい- 18 -

第３章

河川、港湾及び下水道等の整備概要
第３節 下水道２

多摩地域の下水道○ 多摩地域の下水道計画は、流域下水道 (野川、北多摩一号、北多摩二号、多摩川上流、南多摩、浅川、秋川の７処理区からなる多摩川流域下水道及び荒川右岸
処理区の荒川右岸東京流域下水道)とこれに包括される流域関連公共下水道ならびに八王子、立川、武蔵野、三鷹、町田、奥多摩など５市１町の一部の単独公共下水道等からなる。
○ 多摩地域の下水道普及率は、令和元年度末現在 99％となっている。
○ 排除方式は、大部分の区域が分流式を採用しているが、野川、北多摩一号、北多摩二号の３処理区及び単独公共下水道区域の一部は合流式で計画されている。
○ また、多摩地域では、市単独では雨水の放流先となる河川がなく、雨水の排除が困難な地域があったことから、２つ以上の市町にまたがる広域的な雨水整備が- 19 -

第 １ 部
第 ３ 章

る。
○ 下水道の整備は、都市施設基盤整備の最重要施策として普及事業を進めてきた
結果、平成６年度末には 100％普及(概成)を達成した。
普及率 100％達成以降の下水道事業の在り方を示す「第二世代下水道マスター
プラン」を平成４年７月に策定し、着実に事業を推進している。
○ 都下水道局では、平成 13 年３月に「下水道構想 2001」を策定した。本構想は、
下水道経営を取り巻く厳しい状況にあっても、将来にわたり下水道サービスの維持、向上を図っていくため、区部下水道を建設、維持管理してきた経験を踏まえ、都民サービスのさらなる向上、より一層の事業の効率化・重点化の観点から事業全般の進め方を見直した。
○ また、多発する都市型水害への対応、合流式下水道の改善、老朽化施設の再構
築、都の事務事業で排出される温室効果ガスの約４割を下水道事業が占めていることなどから、「下水道構想 2001」に基づき、「経営計画 2016」と地球温暖化防止計画である「アースプラン 2017」を策定し、着実に推進している。
(別冊資料第８「区部下水道全体計画図」)○ 平成 23 年の東日本大震災を踏まえ、都として今後取り組むべき新たな対策の在り方などについて、平成 24 年８月に、学識経験者等からなる「地震・津波に伴う水害対策技術検証委員会」より提言を受けるとともに、この提言等を踏まえた「地震・津波に伴う水害対策に関する都の基本方針」を策定した。
○ この方針に基づき、同年 12 月に「下水道施設の地震・津波対策整備計画」を策定した。この計画に沿って、水再生センター及びポンプ所について、想定される最大級の地震動に対する耐震対策や、東京都防災会議が示した最大津波高さに対して電気設備などへの浸水を防ぐ耐水対策、下水道管内への津波や高潮などの逆流を防ぐ高潮防潮扉について、津波発生時の閉鎖の迅速化及び自動化を実施し、
令和元年度までに完了させた。
○ 平成 25 年の局地的集中豪雨や台風により、甚大な浸水被害が生じたことから、雨水整備水準のレベルアップを含む検討を進め、同年 12 月に「豪雨対策下水道
緊急プラン」を策定した。

第３章 河川、港湾及び下水道等の整備概要
第３節 下水道必要とされていた。このうち、浸水被害が多くかつ緊急性の高い地域について、
流域下水道による広域的な雨水幹線の整備を進めている。
(別冊資料第９「流域下水道全体計画図」)(別冊資料第 10「区部下水道計画等」）- 20 -

第４章

第４章
第１節

都・区市町村及び防災機関の役割
第１節 都

都・区市町村及び防災機関の役割

都

東京都防災会議に関すること。
防災に係る組織及び施設に関すること。
災害情報の収集及び伝達に関すること。
自衛隊に対する災害派遣の要請に関すること。
政府機関、他府県、公共機関、駐留軍、海外政府機関等に対する応援の要請に関すること。
６ 警備、交通規制その他公共の安全と秩序の維持に関すること。
７ 緊急輸送の確保に関すること。
８ 被災者の救出及び避難誘導に関すること。
９ 人命の救助及び救急に関すること。
10 消防及び水防に関すること。
11 医療、防疫及び保健衛生に関すること。
12 外出者の支援に関すること。
13 応急給水に関すること。
14 救助物資の備蓄及び調達に関すること。
15 被災した児童及び生徒の応急教育に関すること。
16 区市町村による防災市民組織の育成への支援、ボランティアの支援及び過去の災害から得られた教訓を伝承する活動の支援に関すること。
17 公共施設の応急復旧に関すること。
18 災害復興に関すること。
19 区市町村及び防災関係機関との連絡調整に関すること。
20 防災に係る知識及び技術の普及啓発に関すること。
21 事業所防災に関すること。
22 防災教育及び防災訓練に関すること。
23 その他災害の発生及び拡大の防止のための措置に関すること。
24 自然災害によるリスク情報の基礎となる防災地理情報の整備に関すること。

第２節
１
２
３

区市町村

区市町村防災会議に関すること。
防災に係る組織及び施設に関すること。
災害情報の収集及び伝達に関すること。

- 21 -

第 １ 部
第 ４ 章

１
２
３
４
５

第４章 都・区市町村及び防災機関の役割
第３節 指定地方行政機関況

４ 緊急輸送の確保に関すること。
５ 避難の指示等及び誘導に関すること。
６ 消防（特別区を除く。）及び水防に関すること。
７ 医療、防疫及び保健衛生に関すること。
８ 外出者の支援に関すること。
９ 応急給水に関すること。
10 救助物資の備蓄及び調達に関すること。
11 被災した児童及び生徒の応急教育に関すること。
12 ボランティアの支援及び過去の災害から得られた教訓を伝承する活動の支援に関すること。
13 公共施設の応急復旧に関すること。
14 災害復興に関すること。
15 防災に係る知識及び技術の普及啓発に関すること。
16 防災市民組織の育成に関すること。
17 事業所防災に関すること。
18 防災教育及び防災訓練に関すること。
19 その他災害の発生及び拡大の防止のための措置に関すること。

第３節

指定地方行政機関
名

称

内
１

容

地方公共団体に対する資金の融資のあっせん及び金融機関の業務の監督（災害時における緊急措置等を含む。）
関 東 財 務 局
に関すること。
２ 国有普通財産の管理及び処分に関すること及び行政財
産の総合調整に関すること。
１ 被害情報の収集及び伝達に関すること。
関 東 信 越 厚 生 局
２ 関係機関との連絡調整に関すること。
１ 農業関係、卸売市場及び食品産業事業者等の被害状況の把握に関すること。
２ 応急用食料・物資の支援に関すること。
３ 食品の需給・価格動向の調査に関すること。
関 東 農 政 局 ４ 飲食料品、油脂、農畜産物等の安定供給対策に関すること。
５ 飼料、種子等の安定供給対策に関すること。
６ 病害虫防除及び家畜衛生対策に関すること。
７ 営農技術指導及び家畜の移動に関すること。

- 22 -

第４章

名

称

内

都・区市町村及び防災機関の役割
第３節 指定地方行政機関

容８９

被害農業者及び消費者の相談窓口に関すること。
農地・農業用施設及び公共土木施設の災害復旧に関すること。
10 被害農業者に対する金融対策に関すること。
１

関 東 経 済 産 業 局

関東東北
産 業 保 安 監 督 部

関 東 地 方 整 備 局

関

東

運

輸

局

東

京

航

空

局

- 23 -

第 １ 部
第 ４ 章

関 東 森 林 管 理 局

国有林野の保安林、保安施設 (治山施設)等の維持、造成に関すること。
２ 災害復旧用材(国有林材)の供給に関すること。
１ 生活必需品、復旧資材等防災関係物資の円滑な供給の確保に関すること。
２ 商工鉱業事業者の業務の正常な運営の確保に関すること。
３ 被災中小企業の振興に関すること。
１ 火薬類、高圧ガス、液化石油ガス、電気、ガス等危険物等の保安の確保に関すること。
２ 鉱山における保安に関すること。
１ 防災上必要な教育及び訓練に関すること。
２ 通信施設等の整備に関すること。
３ 公共施設等の整備に関すること。
４ 災害危険区域等の関係機関への通知に関すること。
５ 官庁施設の災害予防措置に関すること。
６ 豪雪害の予防に関すること。
７ 油保管管理施設の調査及び指導に関すること。
８ 災害に関する情報の収集及び予警報の伝達・災害対策の指導、協力に関すること。
９ 水防活動、土砂災害防止活動及び避難誘導等に関すること。
10 建設機械の現況及び技術者の現況の把握に関すること。
11 緊急輸送に必要な船舶の情報に関すること。
12 災害時における復旧資材の確保に関すること。
13 災害発生が予測されるとき又は災害時における災害応
急対策及び復旧対策に関すること。
１ 船舶、船舶用機械及び船舶用品の安全に関すること。
２ 災害時における輸送用船舶のあっせんに関すること。
３ 鉄道及び軌道の安全保安並びにこれらの施設及び車両の安全保安に関すること。
４ 災害時における輸送用車両のあっせんに関すること。
１ 災害時における航空機による輸送に関し、安全を確保

第４章 都・区市町村及び防災機関の役割
第３節 指定地方行政機関況

名

称

内

容

(東京空港事務所)するための必要な措置に関すること。
( 大 島 空 港 出 張 所 ) ２ 指定地域上空の飛行の注意喚起等の周知徹底に関すること。
１

災害時等における地理空間情報の整備・提供に関すること。
関 東 地 方 測 量 部
２ 復旧・復興のための公共測量に関する指導・助言に関すること。
１

海難救助 (人命救助、危険物流出対応、火災対応等)に関すること。
２ 排出油の防除(調査及び指導、防除措置の指導等)に関すること。
３ 海上交通安全の確保(船舶交通の整理整頓・指導・制限等、航路障害物の除去、危険物積載船の保安措置、工事
第三管区海上保安本部
作業等の再開、水路の検測、航路標識等の復旧)に関すること。
４ 海上における治安の維持に関すること。
５ 緊急輸送（人員及び救援・災害復旧資材の輸送）に関すること。
６ その他、災害応急対策に必要な事項
１ 気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表を行う。
２ 気象業務に必要な観測体制の充実を図るとともに、予報、通信等の施設及び設備の整備に努める。
３ 気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る）、水象の予報及び特別警報・警報・注意
報、並びに台風、大雨、竜巻等突風に関する情報等を適時・的確に防災機関に伝達するとともに、これらの機関
や報道機関を通じて住民に周知できるよう努める。
東 京 管 区 気 象 台
４ 区市町村が行う避難指示等の判断・伝達マニュアルやハザードマップ等の作成に関して、技術的な支援・協力を行う。
５ 災害の発生が予想されるときや、災害発生時において、都道府県や区市町村に対して気象状況の推移やその予想の解説等を適宜行う。
６ 都道府県や区市町村、その他の防災関係機関と連携し、
防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発活動に努める。

- 24 -

第４章

名

称

内

都・区市町村及び防災機関の役割
第４節 自衛隊

容

１

東

京

労

働

局

関東地方環境事務所

北 関 東 防 衛 局

第４節

自衛隊
名

称

陸 上 自 衛（ 第 １ 師 団内容１ 災害派遣の計画及び準備に関すること。
隊（１） 防災関係資料の基礎調査）（２） 災害派遣計画の作成- 25 -

第 １ 部
第 ４ 章

関 東 総 合 通 信 局

非常通信の確保等及び関東地方非常通信協議会の運営
に関すること。
２ 災害時テレコム支援チーム（MIC－TEAM）による災害対応支援に関すること。
３ 災害対策用移動通信機器及び災害対策用移動電源車の貸出しに関すること。
４ 非常災害時における重要通信の疎通を確保するため、無線局の開局、周波数等の指定変更及び無線設備の設置
場所等の変更を口頭等により許認可を行う特例措置（臨機の措置）の実施に関すること。
５ 電気通信事業者及び放送局の被災・復旧状況等の情報提供に関すること。
１ 産業安全(鉱山保安関係を除く。)に関すること。
２ 雇用対策に関すること。
１ 有害物質等の発生等による汚染状況の情報収集及び提供に関すること。
２ 廃棄物処理施設等の被害状況、がれき等の廃棄物の発生量の情報収集に関すること。
３ 行政機関等との連絡調整、被災状況・動物救護活動の状況等に関する情報収集、提供等に関すること。
４ 放射性物質（2011 年 3 月 11 日の東日本大震災による東京電力福島第一原子力発電所から放出された放射性物質に限る）による汚染状況の情報収集及び提供並びに汚染等の除去への支援に関すること。
１ 災害時における所管財産の使用に関する連絡調整に関すること。
２ 災害時における自衛隊及び在日米軍との連絡調整に関すること。

第４章 都・区市町村及び防災機関の役割
第５節 指定公共機関況

名

称

内

容

（３） 東京都地域防災計画に整合した防災に関する訓練
海 上 自 衛 隊の実施
（ 横 須 賀 地 方 総 監 部 ） ２ 災害派遣の実施に関すること。
（１） 人命又は財産の保護のために緊急に行う必要のある応急救援又は応急復旧
航 空 自 衛 隊
（作戦システム運用隊） （２） 災害救助のため防衛省の管理に属する物品の無償貸付及び譲与

第５節

日

N

T

指定公共機関
名

称

本

郵

T

東

便

日

本

N T T
コ ミ ュ
ニ ケ ー シ ョ ン ズ

内
容
１ 郵便物送達の確保、窓口業務の維持及びこれら施設等の保全に関すること。
２ 災害時における郵便業務に係る災害特別事務取扱に関すること。
（１) 被災者に対する郵便葉書等の無償交付（２) 被災者が差し出す郵便物の料金免除（３) 被災地あて救助用郵便物の料金免除
１ 電信及び電話施設の建設並びにこれらの施設の保全に関すること。
２ 災害時における通信の疎通確保と通信設備の復旧に関すること。
３ 気象予警報の伝達に関すること。
１ 国内・国際電話等の通信の確保に関すること。
２ 災害時における通信の疎通確保と通信設備の復旧に関
すること。
１

N

日

T

T

本

ド

コ

銀

携帯電話等の移動通信施設の建設及びこれらの施設の保全に関すること。
モ
２ 災害時における移動通信の疎通確保と通信設備の復旧に関すること。
１ 銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節に関すること。
２ 資金決済の円滑の確保を通じ信用秩序の維持に資する行ための措置に関すること。
３ 金融機関の業務運営の確保に係る措置に関すること。
４ 金融機関による金融上の措置の実施に係る要請に関すること。

- 26 -

第４章

名

都・区市町村及び防災機関の役割
第５節 指定公共機関

称

１

報道番組(気象予警報及び被害状況等を含む。)に関すること。
日 本 放 送 協 会 ２ 広報(避難所等への受信機の貸与等を含む。)に関すること。
３ 放送施設の保全に関すること。
東 日 本 高 速 道 路 １ 道路、施設の建設及び維持管理に関すること。
２ 災害時の緊急交通路の確保に関すること。
中 日 本 高 速 道 路 ３ 道路、施設の災害復旧工事に関すること。
１ 首都高速道路等の建設及び保全に関すること。
首 都 高 速 道 路 ２ 首都高速道路等の災害復旧に関すること。
３ 災害時における緊急交通路の確保に関すること。
１ 水資源開発施設の新築(水資源機構移行時に着手済の
水 資 源 機 構事業等に限る。)又は改築の実施に関すること。
２ 水資源開発施設の保全(施設の管理)に関すること。
国 立 病 院 機 構

１
２

国立病院機構の医療の提供に関すること。
災害医療業務の実施に関する連絡統制に関すること。

- 27 -

第 １ 部
第 ４ 章

内
容
５ 各種措置に係る広報に関すること。
６ 海外中央銀行等との連絡・調整に関すること。
１ 災害時における医療救護班の編成及び医療救護等(助産及び死体の処理を含む。)の実施に関すること。
２ 災害時における避難所等での救護所開設及び運営に関すること。
３ こころのケア活動に関すること。
４ 赤十字ボランティアの活動に関すること。
５ 輸血用血液の確保、供給に関すること。
６ 義援金の受付・配分及び募金に関すること(原則として
日 赤 東 京 都 支 部
義援物資については受け付けない。) 。
７ 赤十字エイドステーション（帰宅困難者支援所）の設置・運営に関すること。
８ 災害救援品の支給に関すること。
９ 日赤医療施設等の保全、運営に関すること。
10 外国人安否調査に関すること。
11 遺体の検案協力に関すること。
12 東京都地域防災計画に整合した災害救護に関する訓練の実施に関すること。

第４章 都・区市町村及び防災機関の役割
第６節 指定地方公共機関況

名

称

D

D

K

I

ソ フ ト バ ン ク

J

R

東

日

本

J

R

東

海

J

R

貨

物

東

京

ガ

ス

日

本

通

運

福

山

通

運

佐

川

急

便

ヤ

マ

西

濃

ト

運
運

１

災害時における貨物自動車(トラック)等による救助物資の輸送に関すること。

輸
輸

東京電力グループ第６節

内容
１ 重要通信の確保に関すること。
２ 災害時における電気通信の疎通の確保と被災通信設備等の復旧に関すること。
１ 重要通信の確保に関すること。
２ 災害時における電気通信の疎通の確保と通信設備等の早期復旧に関すること。
１ 鉄道施設等の工事計画及びこれらの施設等の保全に関すること。
２ 災害時における鉄道車両等による救助物資及び避難者輸送の協力に関すること。
３ 利用者の避難誘導、駅の混乱防止に関すること。
４ 計画運休に関すること。
１ 災害時における鉄道車両等による救助物資輸送の協力
に関すること。
１ ガス施設の建設及び安全保安に関すること。
２ ガスの供給に関すること。

１
２

電力施設等の建設及び安全保安に関すること。
電力需給に関すること。

指定地方公共機関
名

称

内

東

武

鉄

道

東

急

電

京

成

電

京

王

電

鉄 １
２
鉄
３
鉄

京

急

電

西

武

鉄

容

鉄道施設等の安全保安に関すること。
利用者の避難誘導、駅の混乱防止に関すること。
災害時における鉄道車両等による救助物資及び避難者等の輸送の協力に関すること。
鉄 ４ 計画運休に関すること。
道- 28 -

第４章

名

称

内

小

田

急

電

鉄

東

京

地

下

鉄

都・区市町村及び防災機関の役割
第６節 指定地方公共機関

容

東 京 モ ノ レ ー ル
ゆ

り

北

か

も

総

鉄

め
道
第 １ 部
第 ４ 章

多摩都市モノレール
東京臨海高速鉄道
首都圏新都市鉄道
１

東

海

船舶並びに旅客及び貨物のための施設の安全保安に関すること。
船２ 災害時における船舶による救助物資及び避難者等の輸送の協力に関すること。

汽

都 ト ラ ッ ク 協 会 １

災害時における貨物自動車(トラック)による救助物資等の輸送の協力に関すること。

都 庁 輸 送 組 合
１
都
医
師
会 ２
３
都 歯 科 医 師 会 １
１
都 薬 剤 師 会

医療に関すること。
防疫の協力に関すること。
遺体の検案の協力に関すること。
歯科医療活動に関すること。
医薬品の調剤、服薬指導及び医薬品の管理に関すること。
献 血 供 給 事 業 団 １ 血液製剤の供給に関すること。
都 獣 医 師 会 １ 動物の医療保護活動に関すること。
T

B

S

文

テ

化

レ
放

ビ
送

ニ ッ ポ ン 放 送
ラ

ジ

オ

日

本

エ フ エ ム 東 京
災害時における広報活動及び被害状況等の速報に関すること。
ラ ジ オ NIKKEI
２ 放送施設の保全に関すること。
ＩｎｔｅｒＦＭ８９７
J

－

T

B

W

A

V

E

S

ラ

ジ

オ

日

本

テ

レ

ビ

テ

レ

ビ

東

京

１

フジテレビジョン- 29 -

第４章 都・区市町村及び防災機関の役割
第６節 指定地方公共機関況

名
テ

レ

称
ビ

T O K Y O

朝

内

容

日
M X

東 京 バ ス 協 会
東 京 ハ イ ヤ ー ･タ ク シ ー 協 会
都個人タクシー協会

１
１
２
１
１

バスによる輸送の確保に関すること。
タクシー、ハイヤーによる輸送の確保に関すること。
発災時の災害情報の収集・伝達に関すること。
タクシーによる輸送の確保に関すること。
エレベーターに閉じ込められた人の迅速な救出（危険日本エレベーター協会の伴わないものに限る。）に関すること。
２ エレベーターの早期復旧に関すること。

- 30 -

第２部
災害予防計画- 31 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

第１章

水害予防対策

○東京では、台風や高潮等によって過去に洪水や内水氾濫がしばしば発生し、大きな被害をもたらしており、近年では、いわゆる都市型水害の発生が見られるようになった。
○ このため、豪雨対策、高潮対策、土石流対策、がけ崩れ対策、地すべり防止対策等についてそれぞれの施策を推進している。

豪雨対策

○

平成 17 年９月の杉並区、中野区を中心に甚大な被害が発生した豪雨を契機に、集中豪雨に対し対策を推進するため、有職者による検討を経て、平成 19 年度に「東京都豪雨対策基本方針」を策定した。
○ 河川整備、下水道整備、流域対策を実施し、時間 60 ミリの降雨までは浸水被害を解消することを目標とした。
○ 近年の降雨特性や被害の発生状況、「東京都内の中小河川における今後の整備のあり方ついて」の提言を踏まえ、平成 26 年６月に東京都豪雨対策基本方針の改定を行った。
＜豪雨対策の体系＞
（

豪
雨
対
策

床
上
浸
水
等
防
止
生
命
安
全

流
域
対
策

公 共 施 設 （道 路 ・学 校 等 ）へ の
貯 留 浸 透 施 設 設 置
民 間 施 設 （ビ ル ・住 宅 等 ）へ の
貯 留 浸 透 施 設 設 置

）

浸
浸
水
水
被
害
解
防
消
止

雨
水
流
出
抑
制

下
河
水
川
道
整
整
備
備

ま
家 ち
づ づ
く く
り り
・ 対
策

緑 地 の 保 全 ・創 出流 下 施 設 の 整 備

貯 留 施 設 の 整 備

情 報 周 知（浸 水 危 険 度 ・対 応 策 ）地 下 空 間 へ の 浸 水 対 策

高 床 建 築 の 推 進

情 報 周 知 （降 雨 ・水 位 等 ）避難方策
避 難 体 制 強 化- 33 -

第 ２ 部
第 １ 章

第１節

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

１

東京都豪雨対策基本方針○ 頻発する局地的集中豪雨に対し、降雨特性、浸水実績、費用対効果等の検討を踏まえ、ハード・ソフト両面からの取組の方向性を明らかにした。
（１） 基本的な考え方○ 今後の豪雨対策においては、おおむね 30 年後を目標に年超過確率 1/20（区部時間 75 ミリ、多摩部時間 65 ミリ）の降雨に対し床上浸水等の防止を目指し、河川整備や下水道整備、流域対策を進めることに加え、目標を超える降雨に対しても生命安全の確保を目指し、浸水被害を最小限にとどめる減災対策を推進する。
（２） 対策強化流域、対策強化地区の設定○ 豪雨や水害の発生頻度などを踏まえ、対策強化流域、対策強化地区を設定する。これらの流域・地区では、河川、下水道の整備水準のレベルアップを図り、目標降雨に対して浸水被害の防止を目指す。
（３） 家づくり、まちづくり、避難方策の強化○ 大規模地下街の浸水対策計画の充実や豪雨災害に関する情報の提供や災害発生時の体制の整備等により、避難方策を強化する。

２ 河川の整備（１） 大河川の整備○ 大河川は、広い流域を形成しており、ひとたび氾濫した場合、下流域にある東京は甚大な被害を受けるおそれがある。
このため、利根川、荒川、多摩川、鶴見川の各水系について、洪水による災害の防止を図るため治水対策を推進する。
(別冊資料第 11「荒川洪水浸水想定区域図」)(別冊資料第 12「多摩川、浅川、大栗川洪水浸水想定区域図」)(別冊資料第 13「江戸川洪水浸水想定区域図」)(別冊資料第 14「利根川洪水浸水想定区域図」)(別冊資料第 15「中川洪水浸水想定区域図」)(別冊資料第 16「綾瀬川洪水浸水想定区域図」)- 34 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

ア

現況

水

系

現

況

多摩川については、全川にわたって水衝部対策や無堤部対策を実施す
るととともに、下流部においては高規格堤防整備を実施している。
多 摩 川
また、令和元年東日本台風被害を踏まえた「多摩川緊急治水対策プロ
ジェクト」を実施している。
鶴見川については、流下能力向上を図るための河道掘削や堤防耐震対
鶴 見 川策を実施している。
イ
区分

利
根
川
水
系

荒
川
水
系

計画
河川整備基本方針
実 施 計 画計画高水流量は、栗橋地点にお （１）江戸川
いて 17,500 ㎥/sec とし、関宿分
堤防浸透対策として、常磐自動車道より
流点より、7,000 ㎥/sec を江戸川 上流の堤防強化対策を実施するとともに、に分派し、関宿及び松戸において 下流部において超過洪水対策として高規7,000 ㎥/sec とし、篠崎において 格堤防整備を継続実施する。
旧江戸川に 1,000 ㎥/sec を分派 （２）中川
し、その下流妙典で 6,000 ㎥/sec
中川については、堤防の新設及びかさ上とし、河口まで同一流量とする。 げを順次実施する。
隅田川分派点である岩淵地点
中流部においては、荒川第二・第三調節において、計画高水流量 7,000 池の整備や、堤防強化対策を実施する。
㎥/sec とし、下流の内水流量 700
下流部においては、京成本線荒川橋梁架㎥/sec を加えて、河口での計画 替事業や高規格堤防整備を実施する。
高水流量 7,700 ㎥/sec とし、東上流部においては、支川の入間川で「入京湾に流下させる。
間川緊急治水対策プロジェクト」に基づく
遊水池整備等を実施する。

- 35 -

第 ２ 部
第 １ 章

利根川の派川である江戸川については、浸透に対する堤防の安全性が不足している常磐自動車道上流右岸の堤防強化対策を実施するととも
利 根 川 に、下流部において高規格堤防整備を実施している。
中川については、無堤部や堤防高が不足している箇所の堤防新設及びかさ上げを順次実施している。
荒川については、中流部において荒川第二・第三調節池の整備や、堤防の浸透対策としての堤防強化対策、下流部においては京成本線荒川橋
荒川 梁架替事業や高規格堤防整備を実施している。
また、上流部においては、支川の入間川で令和元年東日本台風被害を踏まえた「入間川緊急治水対策プロジェクト」を実施している。

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

区分

多
摩
川
水
系

鶴
見
川
水
系

河川整備基本方針
実 施 計 画計画高水流量は、日野橋におい水衝部対策や無堤部対策を実施するとて 4,700 ㎥/sec とし、さらに浅 ともに、下流部においては高規格堤防整備
川の合流量をあわせ、石原におい を実施する。
て 6,500 ㎥/sec とする。
また、「多摩川緊急治水対策プロジェク
その下流では野川及び残流域 ト」に基づき、溢水のあった無堤区間の堤からの流入量をあわせ、田園調布 防整備や、河道掘削・樹木伐採等を実施す(下)において 7,000 ㎥/sec とし、 る。
河口まで同一流量とする。
計画高水流量は、第三京浜鶴見
流下能力向上を図るための河道掘削や川橋地点において 1,400 ㎥/sec 堤防耐震対策を実施する。
とし、早渕川、矢上川等のそれぞれの合流量及びポンプ排水量をあわせ、末吉橋地点において1,800 ㎥/sec、潮見橋地点において 1,950 ㎥/sec とする。

（２） 中小河川の整備○ 都内 46 河川、324km において、川幅を広げたり(河道拡幅)、河床を掘り下げる（河床掘削）等の河道整備を進めてきており、引き続き時間 50 ミリに対応する河道整備を推進する。
＜中小河川整備計画（河道整備）＞
事業内容

区50 ミリに対処する整備全体計画(昭和 49 年度～)

区域

令和元年度末整備

令和２年以降整備部

107.0 ㎞

93.5 ㎞13.5 ㎞

多摩地域

217.0 ㎞

166.9 ㎞50.1 ㎞合324.0 ㎞

260.4 ㎞63.6 ㎞計(別冊資料第 17「中小河川改修計画図」)○

区部で 1 時間 75 ミリ、多摩で１時間 65 ミリの降雨に対応する目標整備水準達成に向けた調節池等の整備を推進する。
○ 目標整備水準の達成に向け、総貯留量約 560 万㎥の調節池や分水路の整備がが必要となり、現在、環状七号線地下広域調節池や野川大沢調節池等の８施設で整備を進めている。
(別冊資料第 18「調節池設置箇所」)- 36 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策＜現在整備中の 8 施設（調節池等）の概要＞
河川名

施設名称

貯留量（㎥）
17,50030,000681,000
90,00068,000151,000
49,00050 ㎥/s（分水流量）

H28
H28
H28
H28
H28
H29
H29
H30

○

更に、新たな調節池の事業化に向けた検討や環状七号線地下広域調節池の延伸（地下河川）に関する検討を進めていく。

３

雨水流出抑制施設の整備○ 総合的な治水対策の一環として、雨水の貯留・浸透を行う雨水流出抑制施設の設置について、都は、昭和 56 年に関係局からなる「総合治水対策連絡会」を発足させ、昭和 58 年度に創設した「総合治水対策流域貯留・浸透事業実施要綱」に基づき、都所管施設に雨水流出抑制施設の設置を推進してきている。
○ 一方、都は島しょ部を除く都内 53 区市町村と総合治水対策協議会を立ち上げ、総合的な治水対策に関する計画の策定、執行状況の把握、調整、技術上の改善策の検討等を行っている。
○ 都における総合的な治水対策の在り方については、昭和 61 年に「総合治水対策調査委員会」の「本報告」が出され、これにより区部中小河川については、将来目標である基本計画を 100 ㎜/h 程度とし、雨水流出抑制施設による流域対策で10 ㎜/h 程度を分担するものとしている。
当面の目標である 50 ㎜/h 程度の治水安全度を確保するため、東京都総合治水対策協議会では、当面 10 か年程度の「総合的な治水対策暫定計画」を策定し、神田川流域、目黒川流域、石神井川流域、野川流域、渋谷川・古川流域、呑川流
域、谷沢川・丸子川流域の「総合的な治水対策暫定計画」を策定した。
○ 国の指定する総合治水特定河川流域については、国土交通省、都、県、関係市
町村からなる「流域総合治水対策協議会」において「流域整備計画」を策定し、総合的な治水対策を推進している。現在までに鶴見川、境川、残堀川、新河岸川、中川・綾瀬川について「流域整備計画」を策定している。
○ 都は平成 19 年８月に「東京都豪雨対策基本方針」を発表し、この方針に基づいて東京都総合治水対策協議会は、平成 21 年５月に神田川流域、渋谷川・古川流域において「豪雨対策計画」を策定し、平成 21 年 11 月に石神井川流域、目黒川流域、呑川流域、野川流域、白子川流域についても「豪雨対策計画」を策定し- 37 -

第 ２ 部
第 １ 章

善福寺川
和田堀公園調節池
神田川
下高井戸調節池
環状七号線地下広域調節池（石神井川区間）
石神井川 城北中央公園調節池（一期）野川
野川大沢調節池（規模拡大）
境川金森調節池
境川
境川木曽東調節池
谷沢川
谷沢川分水路

着手年度

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

た。
なお、「豪雨対策計画」が策定された河川については、「総合的な治水対策暫定計画」は廃止されている。
○ 各計画の内容と、各局における雨水の流出抑制の取組は、別表「豪雨対策計画
概要一覧表」、「区部中小河川流域の総合的な治水対策暫定計画概要一覧表」、「都内の特定都市河川及び総合治水対策特定河川における流域水害対策計画及び流域整備計画概要一覧表」、「都営住宅及び都立学校の雨水流出抑制施設設置状況」のとおりである。
「豪雨対策計画」は平成 26 年の東京都豪雨対策基本方針の改定に伴い、平成 27 年度以降、順次、見直しや新規策定を予定している。平成 30 年
3 月に神田川流域及び石神井川流域の「豪雨対策計画」の改定、平成 31 年 3 月に
谷沢川・丸子川流域の「豪雨対策計画」の策定及び野川流域、呑川流域の「豪雨対策計画」の改定、令和元年 11 月に目黒川流域及び白子川流域の「豪雨対策計画」の改定を行った。
○ 浸水被害の多い神田川や石神井川などを対象に、浸透ます設置費用等の一部について区市を通じて助成を行うことや、公共施設への一時貯留施設等の設置を促進するため、施設設置の実施計画策定を区市に要請し、作成の委託費を一部補助するなど流域対策の強化を図っている。
○ また、特定都市河川浸水被害対策法が平成 16 年５月に施行され、平成 17 年４月１日には町田市を流れる鶴見川が全国で初めて特定都市河川指定されたことに伴い、平成 19 年３月には、国や神奈川県等と連携し「流域水害対策計画」を策定した。更に、平成 26 年６月には神奈川県との県境を流れる境川を特定都市河川に指定した。特定都市河川流域においては、一定の条件を満たす開発行為などを行う場合に浸透ます等の設置が法により義務付けられており、都としては同法に基づき着実に対策の実施を指導していく。

- 38 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策＜豪雨対策計画概要一覧表＞
河

川

名

神

田

川(改定)

目

黒

川（改定）

石 神 井 川(改定)平成 30 年３月

令和元年 11 月

平成 30 年 3 月

目 標 年 次(当面)令和６年度(長期)令和 19 年度(当面)令和６年度(長期)令和 19 年度(当面)令和６年度(長期)令和 19 年度

現況の市 街 化 率98.0％
(平成 22 年)

97.1％（平成 17 年）

87％(平成５年)

目標年次の市 街 化 率

－

－

－
第 ２ 部
第 １ 章

豪雨対策計画
策 定 年 月

当面の目標（平成 29 年度）
・ 時間 55 ミリ降雨までは床上浸水を防止
・ 既往最大降雨でも生命の安全を確保
長期の見通し（おおむね 30 年後）
整 備 目 標・ 時間 60 ミリ降雨までは浸水被害を防止
・ 時間 75 ミリ降雨までは床上浸水等を防止
・ 目標を超える降雨に対しても生命の安全を確保※改定した河川は、長期の見通しを整備目標とする。
敷
地
面
積

指
導
主
体

対
策
基
準

600
策 0.05ha
準 以上 東京都 ㎥/ha
及び
以上
関係
300
0.05ha
区市
㎥/ha
域
未満
以上
千代田区
56,000 ㎥
新宿区
251,000 ㎥
対文京区
196,000 ㎥
中野区
192,000 ㎥
364,000 ㎥
10 年後の 杉並区
策 目
81,000 ㎥
標 豊島区
武蔵野市 133,000 ㎥
その他
167,000 ㎥
流

対
基

計

1,440,000 ㎥

敷地面
積
0.05ha
以上

指
導
主
体

対
策
基
準

計

- 39 -

指
導
主
体

対
策
基
準

500
0.05ha東京都 ㎥/ha
東京都
以上
及び
及び
以上

300
区市
㎥/ha
未満
以上
港区
1,000 ㎥
品川区
73,000 ㎥
目黒区
85,000 ㎥世田谷区 241,000 ㎥
三鷹市
27,000 ㎥
杉並区
10,000 ㎥
0.05ha

敷
地
面
積

関係

600
㎥/ha
以上

300
区市
㎥/ha
未満
以上
豊島区
49,000 ㎥
北 区
33,000 ㎥
板橋区
101,000 ㎥
練馬区
361,000 ㎥
小金井市
15,000 ㎥
小平市
175,000 ㎥
武蔵野市
14,000 ㎥
西東京市
112,000 ㎥
0.05ha437,000 ㎥ 計

関係

860,000 ㎥

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

河 川 名
豪 雨 対 策 計画
策 定 年 月目 標 年 次野川(改定)

渋谷川・古川呑川(改定)

平成 31 年 3 月

平成 21 年３月

平成 31 年 3 月(当面)令和６年度(長期)令和 19 年度
77.2％(平成 24 年)(当面)平成 29 年度(長期)おおむね 30 年後
83％(平成 17 年)(当面)令和６年度(長期)令和 19 年度
96.0％(平成 23 年)

－

－

－

現
況
の
市 街 化 率
目標年次の市 街 化 率

当面の目標（平成 29 年度）
・ 時間 55 ミリ降雨までは床上浸水を防止
・ 既往最大降雨でも生命の安全を確保
長期の見通し（おおむね 30 年後）
整 備 目 標・ 時間 60 ミリ降雨までは浸水被害を防止
・ 時間 75 ミリ降雨までは床上浸水等を防止
・ 目標を超える降雨に対しても生命の安全を確保※改定した河川は、長期の見通しを整備目標とする。
敷
地
面
積
対
流 基

指
導
主
体

対
策
基
準

敷
地
面
積

指
導
主
体

対
策
基
準

敷
地
面
積

指
導
主
体

対
策
基
準

500
600
500
策 0.05ha
0.05ha0.05ha準 以上 東京都 ㎥/ha 以上 東京都 ㎥/ha 以上 東京都 ㎥/ha
以上
以上
以上
及び
及び
及び
関係

300
区市
㎥/ha
未満
域
以上
世田谷区
92,000 ㎥
立川市
14,000 ㎥
対三鷹市
174,000 ㎥
府中市
35,000 ㎥
調布市
131,000 ㎥
10 年後の小金井市 112,000 ㎥
策 目
標
小平市
28,000 ㎥
国分寺市
98,000 ㎥
狛江市
48,000 ㎥
武蔵野市
41,000 ㎥
計773,000 ㎥
0.05ha

関係

港 区
新宿区
品川区
目黒区
渋谷区

300
区市
㎥/ha
以上
122,000 ㎥
15,000 ㎥7,000 ㎥
2,000 ㎥
136,000 ㎥

計

282,000 ㎥

0.05ha
未満

関係

300
区市
㎥/ha
未満
以上
目黒区
43,000 ㎥
大田区
70,000 ㎥
世田谷区
67,000 ㎥
0.05ha

計※181,000 ㎥※端数処理の関係で計が一致しない- 40 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

河

川

名

白子川

豪雨対策計画
策 定 年 月

平成 21 年 11 月

目 標 年 次(当面)平成 29 年度(長期)おおむね 30 年後

現況の市 街 化 率－

目標年次の市 街 化 率

－

指
導
主
体

敷
地
面
積

950
㎥/ha
以上

1ha
以上

流
対
基

策
準

域

対

策
10 年後の
目
標

1ha
未満
0.05
ha
以上
0.05
ha
未満

対
策
基
準

東京都
及び
関係
区市

500
㎥/ha
以上
300
m3/ha
以上

板橋区
練馬区
西東京市

27,000 ㎥
152,000 ㎥
77,000 ㎥

計

256,000 ㎥- 41 -

第 ２ 部
第 １ 章

当面の目標（平成 29 年度）
・ 時間 55 ミリ降雨までは床上浸水を防止
・ 既往最大降雨でも生命の安全を確保
長期の見通し（おおむね 30 年後）
整 備 目 標・ 時間 60 ミリ降雨までは浸水被害を防止
・ 時間 75 ミリ降雨までは床上浸水等を防止
・ 目標を超える降雨に対しても生命の安全を確保※改定した河川は、長期の見通しを整備目標とする。

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

河川

名

谷沢川・丸子川

豪雨対策計画
策 定 年 月

平成 31 年 3 月

目 標 年 次(当面)令和６年度(長期)令和 19 年度

現況の市 街 化 率99％
(平成 23 年)

目標年次の市 街 化 率－

当面の目標（平成 29 年度）
・ 時間 55 ミリ降雨までは床上浸水を防止
・ 既往最大降雨でも生命の安全を確保
整 備 目 標 長期の見通し（おおむね 30 年後）
・ 時間 60 ミリ降雨までは浸水被害を防止
・ 時間 75 ミリ降雨までは床上浸水等を防止
・ 目標を超える降雨に対しても生命の安全を確保
敷
地
面
積
流 対
基

策 0.1ha
準 以 上
0.1ha
未満

域

対

策

指
導
主
体

対
策
基
準

東京都
及

び

関係区

600
㎥/ha
300
㎥/ha

大田区
世田谷区

17,000 ㎥
159,000 ㎥

計

176,000 ㎥

10 年後の目標- 42 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策＜都内の特定都市河川及び総合治水対策特定河川における流域水害対策計画及び流域整備計画概要一覧表＞
河

川

名

整備計画策定

鶴

見

川

境

川

残

堀

川

昭和 56 年５月 13 日

昭和 57 年８月 25 日

目 標 年 次令和 19 年度

平成 12 年度

おおむね 10 か年

現 況 の
市 街 化 率85％
（平成 15 年）

68％（平成２年）

57％（昭和 55 年）

目標年次の
市 街 化 率87％（暫定）73％（暫定）66％月日

おおむね 10 年に１回
流域対策とあわせて 50mm/h の降雨に対する治河川整備目標 発生する降雨による水安全度を確保する。
浸水被害の防止
敷
地
面
積

流

域

対

策

新
規
開
発

対
策
基
準

指
導
主
体

対
策
基
準

敷
地
面
積

指
導
主
体

都及び
東京都

0.1ha
横浜市
以上
川崎市

流出
増分

都・県計 約 10 万㎥

敷
地
面
積

県

指
導
主
体

1.0ha
以上

対
策
基
準
600
㎥/ha

東京都

関係市

0.1ha
600
神奈川
以上
㎥/ha
横浜市

目
標
対
策
量

対
策
基
準

1.0～
0.1ha
0.1ha
未満

都･県計 1,340,593 ㎥ 東京都

400
㎥/ha
市町

300
㎥/ha

145,500 ㎥

東京都(１市)
公共対策量
19,600 ㎥
横浜市域 約 19 万㎥
東京都(４市１町)
既開発地
神奈川県(５市１町)
川崎市域 約６万㎥
47,600 ㎥
849,119 ㎥
町田市域 約５万㎥
合計
868,719 ㎥- 43 -

第 ２ 部
第 １ 章

平成 19 年３月 14 日

年

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

河川

名

新 河 岸 川中川・綾瀬川

平成 17 年３月 31 日

平成 12 年７月 12 日

次

おおむね 10 か年

おおむね 10 か年

現況の市街化率49％（平成 15 年）

43％（平成７年）

目 標 年 次 の市 街 化 率（暫定）51％（暫定）51％

整備計 画 策 定
年
月
日
目

標

年

河川整 備 目 標

流

新
規
開
発

対
策
基
準

流域対策とあわせて年超過確率 1/10 程度の降雨に対する治水安全度を確保する。
敷
地
面
積

指
導
主
体

対
策
基
準

敷
地
面
積

ha
以上

東京都
埼玉県

950
㎥/ha

ha
以上

1.0 ～
0.1 ha

都(市区
町)
埼玉県

500
㎥/ha

1.0 ～
0.1 ha

500
㎥/ha

0.1 ～
0.05ha0.1 ～0.05ha

域

市区町

対

策

目
標
対
策
量

指
導
主
体

対
策
基
準

東京都
埼玉県
茨城県
都(区)
埼玉県
茨城県

950 又は
700
㎥/ha
500
㎥/ha
500
㎥/ha

市区町村

0.05ha
未満

各戸貯留
浸透対策
を奨励

0.05ha
未満

各戸貯留
浸透対策
を奨励

都･県計

2,070,000 ㎥

都･県計

7,131,000 ㎥

東京都（３区８市１町）
東京都（３区）
275,551 ㎥
116,100 ㎥
埼玉県（11 市２町）
埼玉県（22 市 12 町２村）
既開発地
575,931 ㎥
812,800 ㎥
茨城県（１村）2,600 ㎥
合計
851,482 ㎥ 合計
931,500 ㎥- 44 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策＜都営住宅及び都立学校の雨水流出抑制施設設置状況＞
機関名

内

容

○

都営住宅建設に当たっては、従前から、植栽等で雨水の流出抑制を図ってきたが、昭和 51 年度から、新規建設及び既存都営住宅の建替時に地元自治体及び河川管理者と協議し、施設が必要な地域にある団地については、調整池や浸透トレンチ等の雨水流出抑
都住宅政策本部
制施設を設置してきた。
○ 今後も、これら関係機関との協議を通じて、可能な範囲で設置していく。

都 教 育 庁

総合的治水対策の一環として、新・改築、大規模改修を実施す
る際、中小河川(目黒川、神田川、石神井川、野川、渋谷川・古川、
呑川、鶴見川、境川、残堀川、新河岸川、汐留川、空堀川)や中川・綾瀬川、江戸川、荒川、隅田川流域内の学校について、雨水流出抑制施設を整備する。

４ 下水道の整備○ 下水道の基本的な役割には、汚水の排除・処理による生活環境の改善や公共用水域の水質保全とともに、雨水の排除による浸水の防除がある。
このため「東京都豪雨対策基本方針（改定）」に基づき、おおむね 30 年後の浸水被害解消を目標に、１時間 50 ミリ降雨に対応する下水道施設を整備している。
大規模地下街や甚大な被害が発生している地区について、整備水準をレベルアップした下水道施設を整備している。
計画規模を超える降雨に対しても、ハード・ソフト両面から対策を検討・実施
し、安全を確保する。
（１） 区部下水道の浸水対策○ 区部では、都市化に伴う雨水流出量の増大によって、下水道が整備された地区でも浸水被害が発生するようになっている。このため、浸水の危険性が高い対策促進地区を選定し、１時間 50 ミリ降雨に対応する幹線やポンプ所などの基幹施設の整備を進めている。これに加え、浅く埋設された下水道幹線の流域など、幹線からの雨水の逆流による浸水の危険性のある地区を新たに重点地区として追加し、効果的な対策を進めている。
また、特に浸水被害の大きい地下街などでは、１時間 75 ミリの降雨に対応できる貯留施設等の整備を進めている。
(別冊資料第 19「区部下水道浸水対策状況図」)(別冊資料第 20「ポンプ所の揚水能力一覧表」)（２） 流域下水道の浸水対策○ 多摩地域においては、分流式で整備した地域は、汚水排除を優先せざるを得なかったため、雨水排水施設整備が遅れており、広範囲にわたり浸水被害が発- 45 -

第 ２ 部
第 １ 章

○

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策生していた。また、雨水の放流先となる河川がないなど、市単独では雨水排除が困難で、かつ浸水被害が複数の市にまたがる地域がある。これらの状況を改善するため、流域下水道による雨水幹線事業を実施してきた。これまで進めてきた流域下水道の雨水幹線は、多摩川上流域(青梅市、福生市、羽村市)、黒目川流域(小平市、東村山市、東久留米市)の２つの流域である。
（３） 「豪雨対策下水道緊急プラン」の推進○ 一定規模以上の床上浸水が集中して発生した地域では、１時間 75 ミリの降雨に対応できる施設を建設する。
○ 既に施設整備を計画している地域で被害が生じた地域では、施設整備の前倒
しや、既存の貯留施設の活用など可能な対策を組み合せた整備を実施する。
○ 被害が比較的小規模な地域では、区等と連携し、雨水ますの増設などの対策を早期に実施する。
５

豪雨対策の重点的な実施○ 豪雨や水害の発生頻度などを踏まえ、対策促進エリアを設定し、これらのエリ
アでは、流域別の豪雨対策計画を策定し、河川や下水道の整備に加え、浸透ますの設置などの流域対策を重点的に促進している。
近年の降雨特性や浸水被害の発生状況等を踏まえて東京都豪雨対策基本方針
を平成 26 年に改定した。対策強化流域、対策強化地区を設定し、おおむね 30 年後を目標に年超過確率 1/20（区部時間 75 ミリ、多摩部時間 65 ミリ）の降雨に対して浸水被害の防止を目指している。
○ 河道の蛇行区間や狭隘箇所等について、これまでの調査結果も活用しつつ、詳細な調査を実施し、局所改良による流下能力向上や水衝部の護岸の強化など早期に安全性が向上できる対策を実施する。
〇 豪雨時における都が管理する樋門等の操作に関わる人員の安全確保と操作を確実に実施するため、転落防止柵を嵩上げするとともに、堤内地からの遠隔操作を可能とした。

６

高台まちづくり（高台・建物群）による浸水対策〇 「災害に強い首都「東京」形成ビジョン」（令和２年 12 月策定）を踏まえ、東部低地帯において、高台まちづくりに向けて土地区画整理事業と高規格堤防整備の一体的実施や公園の整備を進めるとともに、避難スペースを確保した建築物の整備、建築物から浸水区域外への移動を可能とする通路の整備など、浸水対策を促進する。
また、道路の高架部などについて、緊急的な避難先等としての活用を検討する。

７

地盤沈下防止対策○ 東京の低地部では、過去の長年にわたる沈下のため、A.P.±０ｍ(ほぼ干潮面)
以下の地域が 31.5 ㎢(区部面積の 5.0%)、A.P.＋２ｍ(ほぼ満潮面)以下の地域が、124.3 ㎢(区部面積の 19.8％)に及んでいる。

- 46 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

○

事

業

名

水準測量

事

業

名

地下水等の観測

観測システムのテレメータ化

全体計画
水準点数
改
埋
測量距離

事業の現況
令和元年度末

659 点
10 点／年
1,120 ㎞／年

全体計画
観測井設置
53 箇所 120 井観
測
53 箇所 221 台／年
規模
水位計 120 台

342 点
４点／年
553 ㎞／年
事業の現況
令和元年度末
42 箇所

104 井

42 箇所

146 台／年

水位計

104 台

８ 都民への洪水情報の提供（１） 雨量・気象情報等の即時伝達○ 浸水の危険が予想される際に、迅速かつ的確に判断を下せるよう、都は、区
市町村はもとより、特に甚大な被害が想定される鉄道・地下街等、不特定多数が往来する大規模地下空間の管理者等に、雨量・気象情報を提供する。

- 47 -

第 ２ 部
第 １ 章

現在、地盤沈下は沈静化の傾向が継続しているが、局所的には地盤収縮などの課題が依然として残っていることから、都環境局は引き続き現行の揚水規制を継続しながら、さまざまな科学的データを集積し、地下水の実態把握を進めていく。
(別冊資料第 21「地盤沈下地域とその広さ」)(別冊資料第 22「各地区における最大沈下量」)(別冊資料第 23「地盤沈下規制に係る法・条例の比較」)(別冊資料第 24「地下水揚水量の推移」)(別冊資料第 25「地下水揚水規制」)（１） 地盤沈下に関する調査○ 東京においては、各種の地下水揚水規制対策により地下水の揚水量が減少してきたが、地盤沈下の完全収束には至っていない。
このため、都は今後も水準測量や観測井による監視体制を整備して調査の充実を図っていく。
ア 水準測量
地盤変動区域内とその周辺部における水準点の変動量を測定する。
イ 観測井による調査
観測井(120 井)による地盤変動量と地下水位を観測する。

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

ア

各管理者の役割
河川管理者 (都)
下水道管理者 (都)水 防 管 理 者
(区 市 町 村 )○降雨情報や河川の水位に関する情報を提供○

降雨情報や下水道管きょ内水位に関する情報を提供○

住民からの通報や気象情報の問合せの窓口を充実○
地下空間管理者

地下街の店舗などに対して、気象情報等を提供し、注意を喚起するとともに、地下にいる人々の避難誘導などを行う。

イ インターネット等を活用した都民への情報提供○ 都建設局は、都内の中小河川の水位や降雨の状況、河川監視画像、指定河
川の洪水予報、土砂災害警戒情報、水位周知河川の氾濫危険情報など、水防
災総合情報システムからの情報をホームページに掲載している。
また、同様の情報をスマートデバイス向けページにも掲載し、位置情報を活用し利便性を高めるとともに、英語・中国語・韓国語でも配信している。
○ 都下水道局は、下水道光ファイバーケーブルを活用して、下水道管きょ内の水位情報を区などに迅速に提供している。
また、レーダー雨量計システムからの降雨情報を「東京アメッシュ」としてホームページに掲載するとともに、ＧＰＳ機能による現在地表示が可能な
スマートフォン版を配信することなどにより、きめ細やかな降雨情報を、リ
アルタイムで配信している。
○ 国土交通省は、荒川、多摩川などの河川の水位や降雨、カメラ映像の情報
をインターネットを活用して提供している。また、荒川下流部では、河川沿
いに設置したカメラ映像を、光ファイバーケーブルを介して地元の CATV に
リアルタイムで提供している。
(別冊資料第 26「水防災総合情報システム全体概略構成図」)
９

東京都水防災総合情報システム○ 東京都水防災総合情報システムは、洪水や高潮による被害を軽減するため、水防関係機関等に河川水位・雨量等、水防に関する情報を迅速・的確に提供することを目的として、平成３年４月から稼動をはじめ、二度のシステム更新を行って、現在の形で運用を行っている。
○ このシステムは、以下に示す①観測・監視システム、②洪水予報発表システム、③土砂災害警戒情報発表システム、④気象伝達・態勢表示システム、⑤伝達文作成・伝達システム、⑥インターネット公開システムから構成されている。
（１） 観測・監視システム○ 都内に設置した雨量計、水位計から雨量、河川水位、潮位等の観測データを
リアルタイムで自動収集、データ加工して地図上や表形式で表示するほか、河- 48 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

川の映像データを表示・録画する。
その他、調節池貯留量、水門のゲート開閉状況、排水機場のポンプ稼働状況も確認することができる。
令和２年 11 月現在、雨量観測局 140 局、水位観測局 175 局である。
＜観測情報＞
雨量
河川水位
調節池貯留量
潮位
映像
水門データ（２） 洪水予報発表システム○ 神田川、目黒川、渋谷川・古川、野川・仙川、妙正寺川における雨量・水位情報をもとに１時間後までの水位を予測し、その結果を気象庁へ配信するとともに、気象庁と洪水予報の発表を行う。
（３） 土砂災害警戒情報発表システム○ 土壌雨量指数と 60 分間積算雨量を計算し、２時間以内に土砂災害発生危険
基準を超えると予想したとき、気象庁と土砂災害警戒情報の発表を行う。
（４） 気象情報・態勢表示システム○ 自動収集した都内の気象情報を関係機関へ情報伝達し、水防態勢とともにリ
アルタイムで表示する。
（５） 伝達文作成・伝達システム○ 関係機関への情報や、態勢指示の伝達文を自動作成し、画面ポップアップ方式で迅速に伝達する。
（６） インターネット公開システム○ 都建設局のホームページに、雨量・河川水位情報、河川監視画像、気象注意
報・警報、土砂災害警戒情報、洪水予報など水防に関係する情報をリアルタイ
ムで表示する。
＜観測施設の整備状況＞
区分

中 央 監 視 局
監
視局
土 石 流 局
河川監視カメラ
水位計
雨量計
貯留量監視観測調節池
潮位計
ワイヤーセンサー(令和２年 11 月１日現在)
箇

所
1
16
5
61
175
140
24
30
5

備

考

河川部
各建設事務所・江東治水事務所・各支庁
神津島 2、御蔵島 329 河川
調節池、区管理含む
区管理含む- 49 -

第 ２ 部
第 １ 章

①
②
③
④
⑤
⑥

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

１０ 下水道施設における降雨情報システム(東京アメッシュ)、幹線水位情報の提供○ 都下水道局では、雷雨や集中豪雨、台風による豪雨の際に、降雨状況を的確に把握し、水再生センター、ポンプ所のポンプを適切に運転するため、降雨情報シ
ステムを設置している。
○ 本システムは、降雨観測用レーダー基地局(２基)、中央処理・配信処理装置、
地上雨量計(都内 84 箇所)等で構成され、東京域における降雨情報は、観測網がレーダー観測半径 80 ㎞までが 150ｍメッシュ、観測周期は１分ときめ細かく、的確迅速に把握することができる。
また、気象庁レーダーの観測データとの合成による広域化処理を行うことで、精度向上を図っている。
○ 現在、降雨情報は都下水道局内及び東京都防災センターへ配信されている。
また、都民の防災活動を支援するため、都下水道局ホームページへ掲載するほか、平成 29 年 4 月より、ＧＰＳによる現在地表示や希望する２地点の登録可能
なスマ―トフォン版東京アメッシュの配信を開始した。また、令和２年３月より
英語に加え中国語（簡体、繁体）、韓国語にも対応した。
○ 下水道幹線内に水位計を設置して水位を測定し、光ファイバーを活用して水位情報を区等へ提供し、水防活動を支援する。
１１ 浸水想定区域の指定及び水深の公表○ 水防法（昭和 24 年法律第 193 号）の改正(平成 27 年 7 月 19 日一部施行、11月 19 日完全施行)により、国又は都は、洪水予報河川及び水位周知河川を対象として、想定し得る最大規模の降雨により河川が氾濫した場合に、浸水が想定される区域を浸水想定区域として指定している。
○ 国又は都建設局は、浸水想定区域に指定した区域及び浸水した場合に想定される水深等を公表するとともに、関係区市町村長に通知している。
＜公表済河川＞(関東地方整備局管理区間)
多摩川、浅川、大栗川

平成 28 年 5 月 30 日 指定・公表

荒川、入間川

平成 28 年 5 月 30 日

指定・公表

江戸川、中川、綾瀬川
利根川

平成 29 年 7 月 20 日
平成 29 年 7 月 20 日

指定・公表
指定・公表

＜公表済河川＞(東京都管理区間)
神田川、善福寺川、
妙正寺川

平成 30 年 3 月 30 日

指定・公表

石神井川

令和元年 5 月 23 日

指定・公表

渋谷川、古川、目黒川、
令和元年 6 月 27 日 指定・公表
呑川
境川
平成 30 年 6 月 28 日 指定・公表- 50 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

鶴見川、恩田川、
真光寺川
野川、仙川、矢沢川、
丸子川
芝川、新芝川平成 30 年 10 月 17 日

指定・公表

令和元年 6 月 27 日

指定・公表

令和２年 5 月 26 日

指定・公表

１３ 地下空間への浸水被害対策（１） 浸水被害が大きい流域、浸水被害に脆弱な地域等における対策
ア 浸水被害に強い家づくり、まちづくりの推進
都は、地下街等、浸水被害にぜい弱な施設を対象に、止水板の設置方法や
水のうによる簡易水防工法の例など、具体的な対策内容を示した、「東京都地下空間浸水対策ガイドライン」を策定し、重点的に地下空間浸水対策を推進するとともに、区市町村と連携して、建物高の規制等との整合性を図りつ
つ、既存の助成制度の拡充や要綱・条例等により、高床建築や地下浸水対策の実施を促すなど、浸水に強いまちづくりを推進していく。
イ 大規模地下空間における浸水対策の促進
地下鉄や地下街などを対象に、関連する民間の管理者と行政が連携し、施設間で連携した地下浸水対策の支援を行うなど、先行的に対策を促進する。
また、学識経験者、地下街管理者、地元区等とともに、地下街浸水時における対策の検討会を行い、大規模地下街の浸水対策計画について、内容の更なる充実を図ることとした。

- 51 -

第 ２ 部
第 １ 章

１２ 浸水想定区域における避難体制確保○ 水防法の改正(平成 29 年 5 月 19 日施行)により、区市町村は、浸水想定区域の指定があったときは、区市町村地域防災計画において、当該浸水想定区域ごとに、次に掲げる事項について定める。
（１） 洪水予報等の伝達方法（２） 避難施設その他の避難場所及び避難路その他の避難経路に関する事項（３） 浸水想定区域内に、地下街等、大規模工場その他の施設又は要配慮者利用施設（社会福祉施設、学校、医療施設その他の主として防災上の配慮を要する者が利用する施設）で、その利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があると認められるものがある場合にあっては、これらの施設の名称及び所在地（ただし大規模工場等については、区市町村の条例で定める
用途及び規模に該当するもの）○ 浸水想定区域をその区域に含む区市町村は、国土交通省令で定めるところにより、区市町村地域防災計画において定められた上記の事項を住民、滞在者その他の者に周知するため、これらの事項を記載した印刷物の配布その他の必要な措置を講じていく。

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策（２） 施設管理者等への情報提供○ 区市町村は、地下街、地下駐車場等の地下空間の分布把握に努めるとともに、地下空間の施設管理者等に対して、気象情報等の浸水の危険性に関する情報を提供する(本章第１節第８項「都民への洪水情報の提供」参照)。
（３） 普及啓発○ 都は、既存の地下空間の施設管理者及び今後地下室等を新設する建築主等に浸水対策の必要性等を積極的に広報していく。
また、施設管理者等に浸水防止対策の先進事例等の情報を提供する。
（４） 区市町村への支援○ 都は、区市町村が地下空間の浸水被害対策を実施する際に、必要な情報提供や技術的支援などを行う。
（５） 地下空間管理者による情報判断○ 地下空間管理者は、日頃から浸水実績図や浸水想定区域図をもとに、当該地下空間の浸水の危険性を把握し、避難誘導経路を確保した上、施設利用者の避難確保計画及び浸水防止計画を作成し、区市町村長に報告し、公表する。
○ また、地下空間管理者は、提供される降雨に関する情報等を積極的に活用するとともに、出口付近の地盤高を目安にして、早めの警戒策を講じる。
１４ 洪水ハザードマップ等の作成・公表○ 想定される浸水の区域や程度、避難路や避難所などの情報を分かりやすく図示
した「洪水ハザードマップ」を公表し、事前に都民へ周知することは、都民の危機管理意識の向上や自主的避難態勢の確立など、洪水の被害軽減に極めて有効である。
そのため、都と区市町村で構成される都市型水害対策検討会及び連絡会は、外
水氾濫と内水氾濫を一つの図面で示した、「浸水予想区域図」を作成・公表するとともに、水防管理者である区市町村が中小河川の「洪水ハザードマップ」を作成、公表することについて、関係機関と連携し、支援してきた。
現在は、既往の浸水予想区域図（東海豪雨版）について、想定し得る最大規模の降雨を前提とした図への早期改定を進めている。
（１） 浸水予想区域図の作成○ 浸水予想区域図の目的
ア 都民が住居地区内の浸水予想から、それぞれの地域における危険性を認識し、自らが避難等の対策を講じる資料とする。
イ 建築の際、浸水被害を防止する建築構造上の配慮を行うための参考資料とする。
ウ 予想浸水深を知ることにより、都民が水害に強い生活様式の工夫を図る。
エ 水防活動を円滑に行うための資料とする。
○ 浸水予想区域図は、都及び流域内の区市町村等で構成された都市型水害対策検討会及び連絡会において流域ごとに作成され、平成 13 年の神田川を皮切りに、既往の東海豪雨版について平成 20 年 9 月には都が管理する全ての- 52 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策- 53 -

第 ２ 部
第 １ 章

河川について、作成・公表されている。現在は想定し得る最大規模の降雨を前提とした図への早期改定を進めている。
(別冊資料第 27「浸水予想区域図(全体図)」)(別冊資料第 28「神田川流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 29「隅田川及び新河岸川流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 30「石神井川及び白子川流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 31「城南地区河川流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 32「江東内部河川流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 33「野川仙川等流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 34「黒目川等流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 35「残堀川流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 36「境川流域浸水予想区域図」)(別冊資料第 37「中川綾瀬川流域浸水予想区域図」)（別冊資料第 38「鶴見川流域浸水予想区域図」)（別冊資料第 39「浅川圏域、大栗川及び三沢川流域浸水予想区域図」)（別冊資料第 40「霞川及び多摩川上流圏域浸水予想区域図」)（別冊資料第 41「秋川及び平井川流域浸水予想区域図」）○ さらに、中小河川の排水区ではない多摩地域の一部において、豪雨が降ったことにより、下水道で排水しきれず、浸水が予想される区域を示した浸水予想区域図を、都下水道局と関係市が連携し、作成・公表した。
（別冊資料第 42「北多摩一号処理区、北多摩二号処理区流域浸水予想区域図」）（別冊資料第 43「多摩川上流雨水幹線流域浸水予想区域図」）○ 区市町村及び都は、決壊した場合の浸水区域に家屋や公共施設等が存在し、人的被害を与えるおそれのあるため池について、緊急連絡体制の整備等を推進するとともに、決壊した場合の影響度が大きいため池から、ハザードマップの作成・周知を図る。
（２） 洪水ハザードマップの作成○ 浸水予想区域や浸水深、また避難所・避難ルートなどを、住民に分かりやすく示した「洪水ハザードマップ」は、事前情報の提供手段の一つであり、都民の迅速かつ円滑な避難行動や危機管理意識の高揚に役立つ有効な手段である。

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策〈

洪水ハザードマップの内容
内

〉

容

活

用

○
○
○
○
○

浸水実績、浸水予想区域及び浸水深 ○ 住民に事前配布し、日常から防災意識
避難所の高揚、水害時の避難行動の迅速かつ円避難ルート滑化を図る。
危険箇所(道路冠水常襲箇所など) ○ 水防計画や避難計画の検討基礎資料
要配慮者関係施設(病院、福祉施設、 とし、行政機関の水防活動指示、避難指
学校等)
示等発令、避難誘導等を支援する。
○ 防災関係機関(役場、ライフライン ○ 土地利用の誘導、住まい方・建築様式
管理者、報道関係等)などの判断材料とし、耐水型まちづくり○ 防災関係施設(水防倉庫等)の基礎資料の一つとして活用する。
ア

作成主体○ 洪水ハザードマップは、洪水時の住民の避難などに役立てることを目的とすることから、地域の防災の責任を有する区市町村が作成する。
イ 洪水ハザードマップの作成○ 区市町村は、都市型水害対策検討会及び連絡会で作成した流域ごとの浸水予想区域図や浸水想定区域図をもって、洪水ハザードマップの原案及び防災上の課題について調査・検討した上で、洪水ハザードマップを作成する。
○ 区市町村は、地域の実情と作成の目的を的確に反映するため、都など関係機関(学識経験者、気象専門機関、関連区市町村、防災市民組織関係者、地域の代表者等)の協力を得ることとする。
(ｱ) 洪水ハザードマップ原案の作成
洪水ハザードマップの作成条件を設定するとともに、浸水や避難に係る情報を収集整理し、洪水時において、どうすれば住民が安全に避難できるのかを十分に議論し、その検討結果をもとに原案を作成する。
(ｲ) 防災上の課題の検討・整理
洪水ハザードマップ作成の検討過程から明らかになった防災上の課
題を抽出・整理する。例えば、避難手段、避難所、避難ルート、情報
伝達体制、伝達手段、要配慮者の避難、ライフラインなどに関する課
題を整理する。
ウ 住民への普及啓発○ 区市町村は、作成した洪水ハザードマップが有効に活用されるよう、地域住民に対し速やかに公表・配布するなど、積極的に普及啓発する。
エ 水防計画、地域防災計画等への活用○ 区市町村は、作成した洪水ハザードマップを水防計画、地域防災計画等へ活用する。
○ 区市町村は、浸水想定区域内の地下街や要配慮者が利用する施設等の名
称、所在地を把握する。

- 54 -

第１章 水害予防対策
第１節 豪雨対策

１６ 広報・啓発○ 区市町村は、浸水予想区域図や洪水ハザードマップにより、住民が浸水の危険性や避難所・避難経路を事前に認識できるようにする。
○ 住民に対しては、水害の危険性や対策の必要性をパンフレット等の配布やイン
ターネット等への掲載を通じて広める。
１７ 下水道におけるその他のリスクコミュニケーションの充実（１） 防災意識の啓発
ア 浸水対策リーフレットの配布
都民自身が行う浸水に対する備えを分かりやすく周知するとともに、戸別訪問により都民からの意見を伺い、パートナーシップを構築する。
イ 道路雨水ますの点検(区、町会との連携)
道路雨水ます機能を確保するため、区や町会と連携を強化する。
ウ 体感できるイベントの開催
浸水対策強化月間の取組として、半地下・地下室水圧体験装置「水圧くん」
による浸水時の避難体験、ポンプ所の見学会など都民が浸水対策の必要性を体感できるイベントを実施する。
エ 見学会や出前授業等の開催- 55 -

第 ２ 部
第 １ 章

１５ 避難体制等の整備・確立（１） 防災拠点施設の現状の点検と浸水時における対策○ 区市町村は、風水害対策の要である防災拠点施設が、氾濫、浸水時に機能を果たせるかどうか点検と対策の推進を行う。
防災拠点施設：庁舎・支庁舎、水防倉庫、避難所、排水機場等
対策
例：施設の床面・機器の嵩上げ、止水壁・止水板の設置等（２） 資器材、物資の備蓄○ 区市町村は、水防活動、避難活動、避難者支援のための資器材、物資を常時から備蓄しておき、それらを水害時に円滑に活用・配給できるよう地域防災計
画、体制を点検し、充実を図る。
（３） 迅速かつ正確な情報収集及び伝達○ 区市町村は、洪水氾濫の対策として、迅速かつ的確な災害対応のために、まず正確な情報の収集・伝達が必要である。このため、防災関係機関が連携を図り、情報の交換に努め、必要な情報を共有・伝達できる体制をつくる。
○ 区市町村は、区市町村地域防災計画に記載された地下街や要配慮者が利用する施設等に対し、洪水予報等の伝達を確実に行うとともに、地下街管理者や住民などが必要としている情報をテレビ、ラジオ等マスメディアを通じ、情報を迅速に提供するなど、マスコミ等との連携の強化を図る。
○ 区市町村は、避難指示発令基準を設定する場合には、都市河川の特性を考慮して、①準備基準、②指示基準の２段階に分けて情報を提供するなど、住民が余裕を持って、安全かつ円滑に避難を行えるような基準づくりを実施する。

第１章 水害予防対策
第２節 高潮対策

現場見学会(幹線工事など)を開催し、都民への雨水対策事業を周知するとともに、小学校の総合的な学習の時間等を利用し、浸水対策を分かりやすく周知する。
（２） 関係機関との連携
ア 区等との連携
樋門の開閉状況や時刻、水位など操作情報の共有を図る。
また、浸水に対する予防措置を図るため、地下室・半地下室の危険性を都民に周知する。
周知に当たっては、建築確認申請の窓口で浸水対策のリーフレットを配布す
るよう、区等に協力を依頼する。
樋門の役割や開閉による浸水の危険性、樋門の操作情報などの共有を図る。
イ 消防署との連携
浸水発生時に適切な対応を図るため、水防訓練での土のう積みや簡易水防工法の実演を通し、都民に技能を習得させる。
ウ 市町村との連携
多摩地域においては、市町村の公共下水道管理者と連携し浸水対策への備えや危険性の周知、指導を行う。

第２節

高潮対策

○

伊勢湾台風級の台風による異常高潮を想定して、都建設局及び都港湾局は河川、海岸の堤防、護岸等の整備を推進する。
また、水門閉鎖時の内部河川及び運河の氾濫を防止するため、内水排除を行う。

１ 高潮防御事業（１） 高潮防御施設の整備○ 伊勢湾台風級の高潮(最大 A.P.＋5.10ｍ)に対処できるよう、都建設局では東部低地帯を流れる河川において、防潮堤、護岸、水門等を整備している。
(別冊資料第 44「高潮防御施設整備箇所範囲図」)

事
防
水

業
潮

内
堤
門

容

全体計画
(昭和 38 年～)
106.3 ㎞16 基

- 56 -

令和元年度末103.2 ㎞15 基

令和２年度以降
3.1 ㎞
1基

第１章 水害予防対策
第２節 高潮対策

事

業

内

全体計画
(昭和 38 年～)

容

護
岸
排水機場

61.7 ㎞
4 箇所

令和元年度末

令和２年度以降

56.3 ㎞
4 箇所

5.2 ㎞
－

○

万一地震により堤防、水門等の一部が損壊した場合においても、それらの機能を保持できるよう、耐震・耐水対策を進める。
○ 「東部低地帯の河川施設整備計画」に基づく整備計画は次のとおりである。
業

防

内

容
堤

約 40km護岸

約 46km

水

門

13 施設

場

５施設

門

３施設

水門管理センター

１施設

排
樋

潮

対策延長・施設数

水
門

機
・

閘

（２） 江東内部河川の整備○ 昭和 46 年の江東防災総合委員会(建設大臣諮問機関)答申を受けて、都建設局では東側河川の水位低下と護岸の整備等による対策を進めている。
○ 東側区域の河川については、平成５年３月に、A.P.+1.0ｍまで水位低下を実施し、この区域の安全性は飛躍的に向上した。
○ 今後も、引き続き、耐震護岸の整備等を実施していく。
（３） 東京港の海岸保全施設整備事業○ 都港湾局は、伊勢湾台風級の台風による高潮に対応できるよう、昭和 36 年
から高潮防護区域を東京港全域に広げて防潮堤、水門、排水機場等の整備を進めている。
○ また、平成 24 年 12 月に策定した「東京港海岸保全施設整備計画」では、令和 3 年度までの計画期間において、万一地震により防潮堤等が損傷し、その機能が復旧する前に高潮が発生する場合も想定し、水門・排水機場の電気・機械
設備の耐水対策を実施することとした。
○ 海岸保全施設における水門等の制御や監視は相互にバックアップ機能を有する二つの高潮対策センターで行っており、通信網のバックアップ機能の強化、
陸こうの削減及び遠隔制御システムの導入を進め、操作体制の強化を図る。
○ 都民に高潮に対する注意喚起を行うとともに、安全で迅速な避難等に資する情報の発信を強化するため、高潮に関する情報発信の強化を図る。

- 57 -

第 ２ 部
第 １ 章

事

第１章 水害予防対策
第２節 高潮対策○

海岸保全区域延長等及び海岸保全施設整備状況は次のとおりである。
事
防潮堤
内
水
排

業

内

容

海岸保全区域延長等

外郭防潮堤
堤外地防潮堤
部 護 岸
門
水 機 場

39.8km20.5km
45.6km
16 箇所
４箇所

整備状況
（令和元年度末現在）
39.3km
17.5km
36.5km
16 箇所
４箇所○ 「東京港海岸保全施設整備計画」に基づく整備計画は次のとおりである。
防潮堤及び内部護岸（耐震対策）
事

業

防
内

内

潮
部

護

容

整備延長

堤

約 17km岸

約 26km

備考
外郭防潮堤
堤外地防潮堤約 11km
約７km※ 既存施設の補強又は新規整備※ 港南地区の４箇所の水門は、水門機能を廃止し防潮堤整備を進めていく。
（整備延長には含まない。）
水門及び排水機場（耐震・耐水対策）
事

業

内

水
排

水

機

容

施設数

門

13 施設

場

３施設

(別冊資料第 45「東京港海岸保全施設整備計画

整備計画図」)（４） 島しょの海岸保全事業○ 伊豆諸島は、台風の常襲コースに当たっており、季節風も強いので、波浪による侵食の防止及び高潮津波等による危険に対処するため、護岸、消波堤等の整備を推進する。
(別冊資料第 46「島しょ海岸保全施設の状況」)
平成 29 年４月に改定した「伊豆小笠原諸島沿岸海岸保全基本計画」に基づき、海岸保全施設の整備を実施していく。

- 58 -

第１章 水害予防対策
第２節 高潮対策

ア

都港湾局所管の事業計画
島

名

大

島

島

新

島

神
三

津
宅

島
島

御

蔵

島

八

丈

島

青

ヶ

島

実施計画
(令和２年度)
（ｍ）

整備済延長
（ｍ）

海岸名
元

町

港

920

0

岡

田

港

607

0

波

浮

港

941

0

野増漁港

930

0

泉津漁港
利 島 港

95
686

0
0

港

3,197

0

若郷漁港

1,012

170

神津島港

1,235

0

三

港

1,085

243

大久保港

1,109

0

阿古漁港

784

35

御蔵島港
神 湊 港

46
1,150

0
0

神湊漁港

113

0

八重根漁港

308

0

洞輪沢漁港

471

0

青ヶ島港

50

0

新

島

池

- 59 -

第 ２ 部
第 １ 章

利

（令和２年３月 31 日現在）

第１章 水害予防対策
第２節 高潮対策

イ

都建設局所管の事業計画

島名（令和２年３月 31 日現在）
整備済延長（ｍ）

実施計画(令和２年度)（ｍ）

海岸名
護岸等

大

島

泉
浜
湯 の 浜
筆
島
行
者

利

島

前

新

島

人工リーフ

護岸等

人工リーフ

2,639
927
169
410

0
340
293

0
0
0

0
0
0
0

浜

160

0

0

0

羽 伏 浦
和 田 浜
多 幸 浜
沢尻・長浜

826
32
1,557
1,512

0
124
0
376

0
0
0
0

0
0
0
0

阿
古
横 ま ま
御
蔵

595
587
461

0
0
0

0
12
0

0
0
0

乙千代ヶ浜
洞 輪 沢

137
118

0
0

0
0

0
0

その他

5,194

200

0

0

計

15,324

1,333

12

0

神津島
三宅島
御蔵島
八丈島

２

高潮浸水想定区域図及び高潮氾濫危険水位（高潮特別警戒水位）○ 都建設局と港湾局は、水防法等の一部を改正する法律（平成 27 年 5 月 31 日成立、7 月 19 日施行）を受け、平成 30 年３月に東京都高潮浸水想定区域図を公表した。また、想定し得る最大規模の高潮に備え、海岸の水位により浸水被害の危険を周知するため、高潮氾濫危険水位（高潮特別警戒水位）を設定した。
（詳細は最新の東京都水防計画を確認することとする。）〇 高潮浸水想定区域における避難体制確保等については、第１節豪雨対策に準ずる。
（別冊資料第 47「東京都高潮浸水想定区域図（想定最大規模）浸水深」）

３

高潮防災総合情報システム（仮称）○ 高潮氾濫危険水位（高潮特別警戒水位）を周知する制度が創設されたことから、潮位等の高潮防災情報について、伝達方法等を検討し、高潮防災情報を公開するシステムを構築するなど情報発信を強化する。
○ 都港湾局のホームページに、雨量・潮位情報、気象警報等、水門開閉状況など
高潮の水防に関係する情報をリアルタイムで表示するシステムの構築を検討しており、令和２年度の構築を予定している。

- 60 -

第１章 水害予防対策
第２節 高潮対策○

このシステムは、①潮位等の観測・監視システム、②気象表示システム、③伝
達文作成・伝達システム、④インターネット公開システム等を想定している。

４

事 業 内 容全体計画(昭和 55 年度～)

令和元年度末

令和２年度以降

27.7 ㎞
スーパー堤防等(対象河川：隅田川、中川、

18.0 ㎞

9.7 ㎞

46.6 ㎞

0.9 ㎞

綾瀬川、新中川、旧江戸川)

テラス整備

47.5 ㎞(対象河川：隅田川)

５

河川施設の地震対策○ 高潮防御施設の整備に当たっては、地震による施設の損壊に伴い地盤の低い地域で浸水被害が生ずるおそれのあることから、都建設局では大正関東大震災時の震度に対応した耐震対策を実施してきた。
○ 現在は、平成 24 年 12 月に策定した「東部低地帯の河川施設整備計画」に基づ
き、都防災会議が示した M8.2 の海溝型地震等、将来にわたって考えられる最大級の地震動に対する耐震対策を実施している。

６

内水排除○ 防潮堤により囲まれた湾岸域は、台風の襲来により異常高潮の発生が予測される場合には、水門を閉鎖する。
○ 多量の降雨があったとき水門を閉鎖すると、河川、運河の水位が上昇し、浸水被害が発生するおそれがある。そこで、これを防止するため、河川、運河に流入した雨水をポンプにより防潮堤外に排除する。

- 61 -

第 ２ 部
第 １ 章

スーパー堤防等の整備○ 昭和 49 年４月「低地防災対策委員会」(知事諮問機関)は、東部低地帯における主要河川について大地震に対する安全性の向上、河川の親水性の向上及びうるおいのあるまちづくりに寄与する緩傾斜型堤防を整備するよう答申した。
○ 答申を受け、都建設局は、昭和 55 年度より、隅田川において緩傾斜型堤防の整備を実施している。さらに、昭和 60 年度には、緩傾斜型堤防より幅の広いスーパー堤防の整備に着手している。
整備に当たっては、この堤防が幅の広い用地を必要とすることなどから、背後の再開発事業等とあわせて行うなど実現可能なところから実施している。
○ また、隅田川においては、スーパー堤防の一部であるテラス(前面根固め部)を先行して建設するテラス整備事業を実施している。

第１章 水害予防対策
第２節 高潮対策

項

目

内

容

○

江
内

東
水

地
排

荒川と隅田川により囲まれた江東デルタ地帯を伊勢湾台風
級の高潮から防護するため、高潮対策事業を実施している。
また、江東デルタ地帯の内部河川については、江東内部河川整備事業を実施している。
○ これらの事業では、江東デルタ地帯を東西に二分し、東側区域の河川については水位低下を実施し、高潮時には小名木川排水機場及び木下川排水機場から防潮堤外に内水を排除している。
○ 西側区域の河川については、高潮時に水門を閉鎖し、辰巳区
排水機場、砂町排水機場及び清澄排水機場から防潮堤外に内除水を排除している。
○ 施設の現況は次のとおり。
(都港湾局)
辰巳排水機場
48 ㎥／sec (排水能力)
砂町排水機場
36 ㎥／sec ( 〃)(都建設局)
小名木川排水機場 52.5 ㎥／sec (排水能力)
木下川排水機場
24 ㎥／sec ( 〃)清澄排水機場
48 ㎥／sec ( 〃)中川と旧江戸川により囲まれた新川地区では、水門を閉鎖した場合、降雨量による内部河川の氾濫防止のため雨水を防潮堤外に排除する。
○ 新川排水機場 12 ㎥／sec (排水能力)
大
田地
区 ○ 大田区内を流れる内川について、高潮防御水門を建設し、
内水排除
内水排除を実施する。
( 都 建 設 局 ) ○ 内川排水機場 20 ㎥／sec (排水能力)○ 日本橋川と古川及び古川と目黒川の河川に囲まれた竹芝、芝浦両地区において、水門閉鎖中も降雨による内部河川及び港地区内水排除
運河の氾濫を防止するため、内水排除を実施する。
（ 都 港 湾 局 ） ○ 施設の現況は次のとおり。
浜離宮排水機場
42 ㎥／sec (排水能力)
芝浦排水機場
44 ㎥／sec (排水能力)
江 戸 川 地 区
内
水排
除
( 都 建 設 局 )○月 島 ・ 晴 海 地 区 ○ 月島・晴海地区では、高潮対策として、佃島ポンプ所と晴内
水
排除海ポンプ所をもって直接外郭堤外に内水を排水する。
( 都 下 水 道 局 ) ○ 計画排除量は 21 ㎥／sec とする。

- 62 -

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策

第３節

津波等対策

以下、１から８では主に東京都区部及び多摩地域について、９では島しょ地域について記載している。
また、津波等対策については、必要に応じ併せて地域防災計画震災編を参照する。

各
都

機

建

都

港

都

下

関
設

湾

水

道

内
局

容

○ 「東部低地帯の河川施設整備計画」に基づき、水門、排水機場、堤防などの河川施設の耐震・耐水対策を推進する。

○ 「東京港海岸保全施設整備計画」に基づき、防潮堤、水門、排水機場等の海岸保全施設の耐震・耐水対策等を推進する。
局○ 港湾施設の耐震・耐水対策を行い港湾機能を維持するとともに、応急復旧時の資器材の保管・荷捌き場として機能するオープンスペースを確保する。
○ 「下水道施設の地震・津波対策整備計画」に基づき、下水道施設の耐震対策や耐水対策、高潮防潮扉の遠方制御による自動化を実施する。
局 ○ 下水道管や水再生センター、ポンプ所の被害に備え、災害時における応急復旧業務に関する協定を締結している
民間団体において必要な資器材を整備しておくよう協力を求める。

関東地方整備局○ 国の直轄河川である荒川、江戸川、中川、多摩川について、築堤、護岸、高規格堤防等の整備を実施する。

- 63 -

第 ２ 部
第 １ 章

１ 河川・海岸・港湾施設等の整備（１） 内容と役割分担○ 都と国土交通省関東地方整備局、区市町村は、管理区域である河川・海岸・港湾施設等の整備に連携して取り組む。

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策（２） 詳細な取組内容≪都建設局≫≪都港湾局≫≪都下水道局≫○ 「地震・津波に伴う水害対策に関する都の基本方針」(平成 24 年８月)に基づいて策定した整備計画により、河川、海岸保全施設等の耐震性・耐水対策等を行う。
○ 津波への対応については、「首都直下地震等による東京の被害想定」(平成 24年４月)で想定される最大の津波高が、高潮防御事業の計画高潮位よりも低いことから、堤防高の変更はせず、現行計画での高潮対策を進めることにより対応する。
なお、今後の中央防災会議等の地震・津波の検討結果も注視し、必要に応じて対策を実施する。
ア 河川施設≪都建設局≫○ 東部低地帯を守る河川施設については、将来にわたって考えられる最大級の地震動に対しても必要な機能を保持できるよう、必要に応じて更なる耐震性の強化を図ることとし、平成 24 年 12 月に策定した「東部低地帯の河川施設整備計画」に基づく耐震対策を推進する。
○ 水門や排水機場等の電気・機械設備については、万一堤防等の損傷により浸水した場合にも、必要な機能が保持できるように耐水対策を講じていく。
○ 東部低地帯の主要５河川（隅田川・中川・旧江戸川・新中川・綾瀬川）においては、スーパー堤防や緩傾斜型堤防の整備を推進し、安全性の向上を確保する。
○ 整備に当たっては、広域的に地盤が低い地域、堤防背後の地盤高、施設の機能・配置・老朽度、東京都防災会議による浸水被害想定等により優先度を勘案し、計画的に対策を講じていく。
イ 海岸保全施設≪都港湾局≫○ 東京都沿岸部における地震・津波・高潮に対する安全性を確保するため、平成
24 年 12 月に策定した「東京都海岸保全施設整備計画」に基づき、海岸保全施設
整備を強力に推進する。
○ 水門、排水機場、防潮堤、埋立護岸等の耐震対策については、首都直下地震等による東京の被害想定等を踏まえ、最大級の地震が発生した場合においても、津波による浸水を防ぐことを基本とし、耐震性の強化を図る。
○ 万が一、地震により防潮堤が損壊した場合においても、水門・排水機場等の電気・機械設備が浸水しないよう、耐水対策を実施する。
（別冊資料第 45「東京港海岸保全施設整備計画 整備計画図」）○ 海岸保全施設における水門等の制御や監視は高潮対策センター及び第二高潮対策センターで行っており、相互にバックアップ機能を有している。
○ 二つの高潮対策センターにおける通信網のバックアップ機能等、水門の操作体- 64 -

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策制の強化を引き続き進めていく。
○ 陸こうの閉鎖等を迅速、確実に行えるよう、陸こうの削減及び遠隔制御システ
ムの導入を図る。
ウ 港湾施設≪都港湾局≫○ 岸壁、防波堤、護岸等の港湾施設等について、大規模地震発生時の港湾機能を確保するため、首都直下地震等による東京の被害想定等や最新の科学的知見を踏
まえ、耐震対策を推進していく。

２ 地震・津波・高潮に対する危機管理体制の強化（１） 内容と役割分担○ 都は、高潮対策センターの２拠点化を図っており、相互にバックアップ機能を有している。二つの高潮対策センターにおける通信網のバックアップ機能の強化を図るとともに、陸こうの削減や遠隔制御システムの導入を含め、操作体制を強化する。
各

機

関

都

総

務

都

港

湾

内

容

○ 津波避難ビルの確保、海抜表示、河川水位のリアルタイ局
ム表示など、各自治体が実施する先進的な防災対策を調査検討し、効果的な取組を他自治体にも普及させる。
○ 高潮対策センターのバックアップ機能や陸こうの操作
局体制を強化する。

○ 航行環境を整備する。
第三管区○ 東京湾における海上交通の安全のため、航行管制及び情
海 上 保 安 本 部
報提供体制の充実に努める。また、航路標識の整備等、航（東京海上保安部）
路環境の整備を実施する。
（２） 詳細な取組内容○ 都は、関係自治体との意見交換等により、津波避難ビルの確保、海抜表示、- 65 -

第 ２ 部
第 １ 章

エ 下水道施設≪都下水道局≫○ 水再生センターやポンプ所について、想定される最大級の地震動に対し、揚水、簡易処理、消毒など震災時においても必ず確保すべき機能を担う施設の耐震対策を実施する。
○ 水再生センターやポンプ所について、東京都防災会議で示された最大の津波高に対し、電気設備などへの浸水を防ぐ耐水対策を実施する。
○ 下水道管内への津波や高潮などの逆流を防ぐ高潮防潮扉について、津波発生時の閉鎖の迅速化及び自動化を実施する。

第 １ 章 水害予 防 対策
第３節 津波等対策

河川水位のリアルタイム表示など、各自治体における取組状況等を調査検討し、住民に分かりやすい効果的な取組を他自治体にも普及させる。
○ 地震・津波・高潮に迅速かつ確実に対応するため、都は、高潮対策センターの２拠点化を図っており、相互にバックアップ機能を有している。二つの高潮対策センターにおける通信網のバックアップ機能等、水門の操作体制の強化を
引き続き進め通信網の多重化による相互バックアップ機能の強化を図るとともに、陸こうの閉鎖等を迅速・確実に行えるよう、陸こうの削減や遠隔制御シ
ステムの導入を含め、操作体制を強化する。

３ 水防組織（１） 内容と役割分担○ 東京都内における水防に関する組織は、第３部第３章 P226 のとおりである。
（２） 詳細な取組内容○ 水防活動とは、洪水や高潮などの場合に、河川の巡視をし、危険な場合には土のうの積上げ、シートの設置など水害の被害を未然に防止・軽減する活動の総称である。水防組織が連携して、水防活動に取り組む。
（詳細は東京都水防計画を参照）- 66 -

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策

４ 資器材の整備（１） 内容と役割分担○ 津波や地震による堤防等の決壊による被害を防止するため、施設管理者は、水防上必要な資器材の整備を行う。
各

機

関

建

設

都

港

湾

容

○ 管内における水防作業に対して効果的な援助ができる
ように水防倉庫を整備し、資器材を備蓄する。
（水防用備蓄資器材については、都水防計画を参照）
局○ 管内の区市町村の水防上必要な器具、資材等の整備及び技術的な援助を行うなど、情報連絡等、調整を行う。
○ 管内の他の水防機関との情報連絡、情報収集を行う。
○ 水防活動が十分行えるよう、水防倉庫等に資器材を備蓄局する。
○ 資器材については、定期的に点検し、数量を確保する。
○

都

下

水

道

局

下水道管、水再生センター、ポンプ所の被害に備え、災害時における応急復旧業務に関する協定を締結している
民間団体において必要な資器材の提供の協力を求める。

第三管
区
海 上 保 安 本 部 ○ 救難用機材等を整備する。
（東京海上保安部）○ 関東地方整備局管内において、河川防災ステーション等
では必要な水防資器材を備蓄する。
関東地方整備局○ 関係機関と水防資器材の種類、数量等について、情報の共有化を図る。
○ 水防管理団体は、管内における水防活動を十分に行うことができるよう、水防資器材及び施設の整備並びに輸送の区
市町
村確保に努める。
○ 水防管理団体は、管内の水防活動に直ちに対応できるよう、車両等の確保、輸送経路等を確認しておく。
（２） 詳細な取組内容○ 都及び関係機関は、想定される施設被害状況等を踏まえ、必要となる資器材を適切な保管場所に備蓄するものとし、主体間で相互に協力し合うものとする。
５ 津波浸水想定に基づく津波浸水ハザードマップの作成（１） 内容と役割分担○ 地震による津波浸水被害等を最小限に抑えるため、首都直下地震等による東京都被害想定等を踏まえた津波浸水想定に基づき、必要な自治体はハザードマップの作成を行う。

- 67 -

第 ２ 部
第 １ 章

都

内

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策

各

機

関

都

総

務

区

市

町

内

容

○ 津波浸水想定に基づくハザードマップ基本図を提供し、必要な自治体の津波浸水ハザードマップ作成を支援する。
○ 都が公表した津波浸水想定に基づき、必要な自治体は、村
津波ハザードマップを作成又は改定し、津波対策の充実を図る。
局

６ 津波警報・注意報等の伝達体制の充実・強化（１） 内容と役割分担○ 津波浸水被害等を最小限に抑えるため、沿岸区及び島しょ町村は、津波警報・注意報等の情報を迅速・的確に収集し、住民や労働者、観光客、船舶等にいち早く伝達する体制を構築する。
（震災編資料①第 70「津波警報・注意報の種類、標識」）（震災編資料①図 10「東京都の津波予報区」）
各

機

関

都

総

務

区

市

町

内

容

○ 津波警報・注意報等の情報を迅速・的確に収集し、沿岸局
区、島しょ町村、避難が必要な者に、いち早く伝達する体制を構築○ 津波警報・注意報等の情報を迅速・的確に伝達する手段
村に関して、都や他の区市町村及び港湾管理者等と共に検討し、体制を構築（２） 詳細な取組内容○ 都及び区市町村は、津波警報・注意報等の情報伝達は防災行政無線だけでな
く、全国瞬時警報システム（J-ALERT）、テレビ、ラジオ、携帯電話（緊急速報
メール機能、SNS（ソーシャルネットワーキング）を含む。）、緊急警報放送、
インターネット等を用いた伝達手段の多重化・多様化や、災害時に確実に伝達できる人員配置等のあらゆる手段を活用し、津波が襲来するまでの時間で適切に正確な情報伝達を図る。
○ 住民等の安全な避難行動を担保するためには、津波警報・注意報等の情報伝
達網と津波浸水ハザードマップ等を実地で理解しておくことが重要であり、実践的な訓練を通して、理解を深める。
７ 津波予測等に対する避難誘導（１） 内容と役割分担
各
都

総

機

関
務

内

容

○ 津波警報・注意報等に関して、避難が必要な者に、いち局
早く正確に情報を伝達する体制を整備する。
○ 首都直下地震等による東京の被害想定等における津波- 68 -

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策

各

区

市

機

関

町

内

容

浸水想定に基づき、必要な自治体に対して、避難行動や避難誘導等を規定する津波避難計画の策定を支援する。
○ 都が公表した津波浸水想定に基づき、必要な自治体では、津波警報・注意報等を迅速・的確に伝達するとともに、村
速やかな避難誘導を行うため、津波避難計画を策定する。
○ 津波避難計画には、避難先や避難経路等を示し、実地踏査等を繰り返すことで住民等への理解を深める。

- 69 -

第 ２ 部
第 １ 章

（２） 詳細な取組内容○ 都は、沿岸区等対して、以下の項目を含めた避難誘導等の計画の作成を支援することで、実際に津波警報・注意報等が発表された際の、住民や労働者、観光客、船舶等の迅速な避難を促し、安全な避難態勢を確保する。
【津波避難計画で検討する内容（例）】① 津波浸水想定区域
想定する津波が陸上に遡上した場合に浸水が予測される陸域の範囲を、津波
浸水シミュレーション等による津波の浸水地域に基づき定める。
② 避難対象地域
津波が発生した場合に避難が必要な地域を、津波浸水想定区域に基づき設定する。
③ 避難迅速化重点地域
津波の到達までに、避難対象地域の外に避難することが困難な地域で、より迅速な避難などの対策を重点的に展開する必要がある地域を定める。
④ 避難（場）所
区市町村で設定した場所（施設）で、津波の危険から避難するために、避難対象地域の外にある場所（施設）を選定する。
⑤ 避難目標地点
避難対象地域の外縁と避難経路の交点に設定する。
⑥ 避難経路等
避難目標地点まで短時間で到達できる経路で、安全性の高い経路を定める。
⑦ 初動体制
津波警報、注意報等が発表された場合、あるいは強い地震を観測した場合の職員の連絡・参集体制、情報受信・伝達体制等について定める。
⑧ 津波警報、注意報等の収集及び伝達
津波警報等や津波情報等を誰に、どのような手順で、どのような経路で伝達するかを定める。
⑨ 避難指示等の発令
津波警報等の通知を受けた場合又は津波警報等を認知した場合、自動的に避難指示を発令する体制とする。
⑩ 避難行動要支援者、観光客等の避難対策

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策

避難対象地域の避難行動要支援者や観光客等の避難体制を確保するため、各施設の管理者等が実施する津波避難計画等の策定を支援する。
⑪ 防災事務に従事する者の安全確保
避難誘導、津波防災施設の操作等の防災事務の従事者が、津波浸水想定区域内で活動する場合の退避ルール等を確立する。
⑫ 津波対策の教育・啓発
津波発生時に円滑な避難を実施するため、津波のおそろしさや海岸付近の地域の津波の危険性、津波避難計画等について、地域の実情に応じた教育・啓発を実施する。
⑬ 津波避難訓練の実施
地域の実績に応じて訓練実施体制、参加者、訓練の内容等を検討し、可能な限り多くの回数を実施する。
８ 津波防災意識の啓発、教育及び訓練の充実（１） 対策内容と役割分担○ 都及び区市町村は、「地震イコール津波・即避難」を全都民の共通認識として定着させるため、津波防災意識の啓発となる授業や訓練等を実施し、防災に対する正しい知識と体験を都民に広める。
（震災編資料①第 71「津波避難指示文例、津波に対する心得」）
各

都

教

機

関

育

内

容

○ 防災教育において、津波災害及び津波発生時の適切な避難行動について指導する。
○ 公立学校の「防災計画」を教職員へ周知徹底する。
庁 ○ 児童・生徒及び保護者に対する津波対応等の周知を徹底する。
○ 沿岸区及び島しょ地域の公立学校では、津波の襲来を想定して、実践的な避難訓練を実施する。

○ 住民等に対する津波防災教育を実施する。
○ 都が公表した津波浸水想定に基づき、必要な自治体は、
津波浸水ハザードマップを作成・配布し、津波への対応や、
区
市町
村
避難所の位置等を周知する。
○ 各消防署・警察署、消防団、災害時支援ボランティアなどをはじめとする組織間の連携促進を目的として、定期的な合同防災訓練の実施を推進する。
東京管区気象台○ 津波防災に関する普及・啓発を図る。
（ 気 象 庁 ）- 70 -

第１章 水害予防対策
第３節 津波等対策

９

島しょ地域の地震・津波対策の推進
地域防災計画震災編第２部第５章を参照- 71 -

第 ２ 部
第 １ 章

（２） 詳細な取組内容≪都教育庁≫○ 防災教育教材「防災ノート～災害と安全」を活用して、津波災害及び津波発生時の適切な避難行動について指導する。
○ 教職員には、公立学校の「防災計画」の内容を周知徹底する。
○ 沿岸区及び島しょ地域の公立学校では、津波の襲来を想定して、実践的な避難訓練を定期的に実施する。
≪区市町村≫○ 住民等に対し、津波警報・注意報等や津波対策等を正しく認識するための教育に努める。
○ 津波浸水ハザードマップを作成・配布し、住民等に対して、津波への対応や避難の方法、避難所等の位置等の周知を行う。
（第３部第６章「避難者対策」P276 参照）○ 島しょ町村は、関係防災機関、地域住民、事業所等が一体となって、津波警報・注意報授受伝達、避難誘導、避難等の実践的訓練を実施する。
≪東京管区気象台≫○ 津波による人的災害を軽減する方策は、住民等の避難行動が基本となることを踏まえ、都や区市町村、その他防災機関と連携し、以下の項目について普及・啓発を図る。
・ 避難行動に関する知識（強い揺れ又は弱くても長い時間ゆっくりとした揺れを感じたときは、迅速かつ自主的にできるだけ高い場所に避難すること、「巨大」等の定性的表現となる大津波警報が発表された場合は、最悪の事態を想定して防災対応をとる必要があることなど）
・ 津波の特性や津波に関する知識（津波の第一波は引き波だけではなく押し波から始まることもあること、第二波・第三波などの後続波の方が大きくなる可能性や数日から場合によっては一日以上にわたり継続する可能性があること、さらには、強い揺れを伴わず、危険を体感しないままに押し寄せる、
いわゆる津波地震や遠地地震の発生の可能性など）
・ 津波警報の意味や内容、地震発生直後に発表される津波警報等の精度には一定の限界があること
・ 警報・注意報発表時にとるべき行動
・ 沖合の津波観測に関する情報の意味や内容、この情報が発表されてから避難するのではなく避難行動のきっかけは強い揺れや津波警報等であること

第１章 水害予防対策
第４節 土石流・地すべり・がけ崩れ対策

第４節

土石流、地すべり、がけ崩れ対策

土砂災害対策における対策内容と役割分担
各

機

関

内

容

都都市整備局

がけ、よう壁対策、宅地の安全化

都

土石流対策、地すべり対策、急傾斜地崩壊対策

建

設

局

都産業労働局

山地災害危険地の安全化

１

土石流対策
○ 令和２年 10 月末時点では、土砂災害防止法に基づく基礎調査の結果、都内には土石流発生のおそれのある渓流が 1,987 箇所確認されている。
また、令和２年８月末時点では、西多摩・南多摩の山間部、伊豆諸島及び小笠
原諸島の 190 渓流を砂防指定地に指定している。
○ 砂防堰堤や流路工などの砂防事業については、保全対象の重要度や災害発生の危険度などを考慮し、計画的に事業を実施している。
（別冊資料第 48「砂防指定地」）
事業内容

令和元年度末迄実績

令和２年度実施計画

砂防施設の整備

116渓流

49＜1＞渓流

注）1 実績は、概成数を示すものである。
2 規模の＜＞書き数字は当該年度の概成（予定）数（内書き）である。
２ 地すべり対策○ 令和２年 10 月末時点では、土砂災害防止法に基づく基礎調査の結果、都内には地すべり発生のおそれのある箇所が 30 箇所確認されている。都建設局は、このうち緊急性の高いものから順次、地すべり防止区域の指定を行い、地すべりを誘発する行為等を規制するとともに、地すべり防止工事を行っている。
(別冊資料第 49「地すべり防止区域」)
事業内容

令和元年度末迄実績

令和２年度実施計画

地すべり防止施設の整備

13 地区

0 地区

注）1 実績は、概成数を示すものである。
３

がけ崩れ対策○ がけ、よう壁対策は、原則として所有者、管理者等が行うべきものであるが、- 72 -

第４節

第１章 水害予防対策
土石流・地すべり・がけ崩れ対策

事業内容

令和元年度末迄実績

令和２年度実施計画

急傾斜地崩壊防止施設の整備

52 地区

12＜2＞地区

注）1 実績は、概成数を示すものである。
2 規模の＜＞書き数字は当該年度の概成（予定）数（内書き）である。
（２） がけ、よう壁等の安全化〇 都都市整備局は、がけ地に建築物やよう壁等を設ける場合、建築基準法及び東京都建築安全条例に基づき、防災上の見地から指導を行う。また、宅地造成
工事規制区域内にあっては、都市計画法（昭和 43 年法律第 100 号）及び宅地造成等規制法に基づき、がけ・よう壁の指導、監督を行う。新たに宅地造成工事を行う者に対しては、これらの指導をさらに強化する。
○ 既設の危険ながけ・よう壁の所有者や管理者に対して、建築基準法及び宅地造成等規制法に基づき、宅地の保全や災害の防止のための必要な措置をとるよう積極的に指導を行う。また、区市町村が行うがけ・よう壁の危険度調査等に対して助成を行い、調査等の促進を図ることで、所有者に自己の所有するがけ・よう壁の危険性を認識させ、その改善に結び付けていく。
（３） 宅地の安全化○ 宅地造成等規制法は、宅地造成に伴い、災害が生ずるおそれの著しい市街地- 73 -

第 ２ 部
第 １ 章

都は、建築基準法（昭和 25 年法律第 201 号）、宅地造成等規制法（昭和 36 年法
律第 191 号）に基づく規制指導を行うほか、自然がけについては、区市町村の要望を受け、急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律（昭和 44 年法律第 57号。以下、「急傾斜地法」という。）に基づくがけ崩れ防止事業の推進に努める。
（１） 急傾斜地の崩壊による災害の防止○ 令和２年 10 月末時点では、土砂災害防止法に基づく基礎調査の結果、都内には急傾斜地の崩壊の発生のおそれのある箇所が 13,461 箇所確認されている。
○ 急傾斜地崩壊危険区域に指定されると、土地の掘削や水の放流などがけ地に悪影響を及ぼす一定の行為を行うには、知事の許可が必要となるほか、急傾斜地の崩壊による災害防止のために、土地所有者等に防災工事の施工、あるいは家屋の移転等を勧告することができるなど、様々な措置が可能となる。
さらに、急傾斜地崩壊危険区域における崩壊防止工事で、土地所有者等が施工することが困難又は不適当と認められたものについては、一定割合の受益者
負担金を徴収した上で、都が崩壊防止工事を施工している。
○ 都の急傾斜地崩壊対策事業は、昭和 49 年に新宿区赤城元町を区域指定して都の単独事業で崩壊防止工事を施工したことに始まり、令和２年８月末時点では 63 箇所を急傾斜地崩壊危険区域に指定している。
（別冊資料第 50「急傾斜地崩壊危険区域」)

第１章 水害予防対策
第５節 土砂災害に関するソフト対策

又は市街地になろうとする土地の区域を、宅地造成工事規制区域として指定し、この区域内における宅地造成工事には、技術的基準に従った造成を確保するた
め、知事の許可及び工事完了検査を義務付けており、必要な指導・監督を行うとともに、宅地の所有者等に対しても宅地保全の努力義務を課している。
○ 都都市整備局は、指定された宅地造成工事規制区域内における一定の宅地造成について、この法律に基づく規制を行っている。
（別冊資料第 51「宅地造成工事規制区域の内訳」）
４

山地災害危険地の安全化○ 都産業労働局は、林野庁長官通達に基づき、昭和 53 年に山腹の崩壊、崩壊土
砂の流出等が現に発生し、又は発生する危険のある森林及び原野にあって、その危害が人家・公共施設に直接及ぶおそれのある山地災害危険地を「山腹崩壊危険地区」、「崩壊土砂流出危険地区」、「地すべり発生危険地区」の三種に区分して調査を行った。また、危険地区について、現在までの間に数回の見直しを実施してきた。
○ これらの調査を踏まえ、「治山治水緊急措置法」に基づいて策定された第９次
治山七か年計画(平成９～15 年度) により治山事業を計画的に推進するとともに、人命保護の立場から、関係市町村にこれらの危険地区の周知を図り、警戒避難体制の確立等災害の軽減に努めてきた。
また、平成 16 年度からは森林法（昭和 26 年法律第 249 号）に基づき策定された「森林整備保全事業計画」に基づき治山事業を実施している。
(別冊資料第 52「山地災害危険地区」)○ 今後も山地災害危険地区のパンフレット等を作成し、関係市町村への周知・指導を図るとともに、未着手の危険地区に対しては必要な措置を講じる。

第５節

土砂災害に関するソフト対策

内容と役割分担
各
都

建

気
区

機

関
設

象
市

町

内

容

○
局 ○
○

土砂災害防止法に基づくソフト対策
土砂災害警戒区域等の指定
土砂災害警戒情報の提供

庁 ○土砂災害警戒情報の提供○ 土砂災害防止法に基づき、土砂災害警戒区域等における村
避難体制の整備○ 土砂災害警戒区域等を有する場合の避難体制の整備- 74 -

第５節

第１章 水害予防対策
土砂災害に関するソフト対策１

土砂災害防止法○ 土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律(平成 12 年
法律第 57 号。以下「土砂災害防止法」という。)は、土砂災害から国民の生命を守るため、土砂災害のおそれのある区域についての危険の周知、警戒避難体制の整備、住宅等の新規立地の抑制、既存住宅の移転促進等のソフト対策を推進しようとするものである。

２

指定箇所数

土砂災害警戒区域

土砂災害特別警戒区域

15,47813,650３

土砂災害警戒情報の提供○ 大雨による土砂災害発生の危険度が高まったときに、区市町村長が防災活動や住民等への避難指示等の災害応急対応を適切に行えるよう支援するため、国土交
通省河川局（現水管理・国土保全局）と気象庁が連携して判断基準となる土砂災
害警戒避難基準雨量の設定手法を策定した。
○ 都建設局は、これに基づき、下記のとおり発表基準を作成し、気象庁と都が共同して発表するための情報伝達体制を整備し、平成 20 年２月１日に発表を開始した。
（１） 土砂災害警戒情報（以下本節において「情報」という。）の目的○ 東京都と気象庁が共同で発表する情報で、大雨警報発表中に、大雨による土砂災害発生の危険度が高まった時、区市町村長が避難指示等を発令する際の判断や住民の自主避難の参考となるよう区市町村ごとに発表する。
（２） 情報の基本的な考え方○ 区市町村や住民等に必要な防災情報を効果的に提供し、迅速かつ適切な防災対応を支援していくために、災害対策基本法に基づき大雨警報に伴って都が区市町村等へ通知する「予想される土砂災害等の事態とこれに対してとるべき措置」と、気象庁が行う大雨警報が発表されている際の土砂災害のおそれについての解説とを 1 つに統合した情報として、都と気象庁が共同して作成・発表す- 75 -

第 ２ 部
第 １ 章

土砂災害警戒区域等の指定○ 都建設局は、大雨で土砂災害の危険性が高まったとき、迅速で適切な避難行動がとれるよう土砂災害警戒区域の指定などを進める。
○ 土砂災害特別警戒区域の指定により、特定の開発行為の抑制、建築物の構造規制を行い、土砂災害の発生するおそれのある箇所の増加抑制と建物の安全性を高め、土砂災害による人的被害を防止する。
○ 区市町村は、区市町村地域防災計画に土砂災害警戒区域、土砂災害特別警戒区域を記載するとともに、土砂災害に関する情報の住民への伝達方法等を記載した印刷物を配布する等必要な措置を講じる。
（別冊資料第 53「土砂災害警戒区域と土砂災害特別警戒区域」）(令和２年 10 月末時点)

第１章 水害予防対策
第５節 土砂災害に関するソフト対策

る情報である。
・ 発表対象地域を設定する際は、災害対策基本法に基づく避難指示等の権限者である区市町村長を利用者として考える。
・ 住民の自主避難の判断等にも利用できるよう留意する。
・ 伝達は、発表者（都及び気象庁）から水防計画で定めた伝達経路により行うものとする。指定公共機関及び指定地方公共機関への情報伝達に関しては、
大雨警報の伝達に準ずる。
・ 大雨による土砂災害発生の危険度を降雨に基づいて判断して、土砂災害に対する警戒及び警戒解除について作成・発表するものである。また、大雨警報を受けての情報であることから大雨警報発表後に発表する。
・ 区市町村の防災上の判断を迅速かつ的確に支援するため、分かりやすい文
章と図を組み合わせた情報として作成する。
・ 土砂災害に対する事前の対応に資するため、土砂災害の危険度に対する判断には気象庁が提供する降雨予測と土壌雨量指数を利用する。
・ 局地的な降雨による土砂災害を防ぐためには、精密な実況雨量を把握する必要がある。そのため、気象庁のデータに加えて都の持つきめ細かな雨量情報を活用する。
・ 国土交通省、気象庁及び都は、区市町村をはじめとする関係機関、住民の防災対応に活用されるよう、土砂災害警戒情報の目的及び内容等について、連携して広報活動に努める。
・ 今後、新たにデータや知見が得られた時は、土砂災害警戒情報の発表の判断に用いる指標・基準の見直しを適宜行う。
（３） 情報の特徴及び利用に当たっての留意事項○ 大雨による土砂災害発生の危険度を、降雨に基づいて判定し発表するもので、個々の急傾斜地等における植生・地質・風化の程度等の特性や地下水の流動等を反映したものではない。したがって、情報の利用に当たっては、個別の災害発生個所・時間・規模等を詳細に特定するものではないことに留意する必要がある。
また、情報の発表対象とする土砂災害は、技術的に予知・予測が可能である
表層崩壊等による土砂災害のうち土石流や集中的に発生する急傾斜地の崩壊とし、技術的に予知・予測が困難である斜面の深層崩壊、山体の崩壊、地すべり等については発表対象とするものではないことに留意する。
（４） 情報の発表基準○ 都と気象庁は共同して、発表のタイミング、発表頻度等を検討し、利用者の意向を考慮の上、情報の警戒基準・警戒解除基準を作成・決定し、これを用いて情報の発表を行う。
（５） 情報の伝達○ 気象庁は、本地域防災計画（第３部第３章 水防対策参照）気象庁防災業務
計画に基づき情報を専用通信施設等により、都総合防災部等関係機関、日本放送協会（NHK）等報道機関へ伝達する。

- 76 -

第５節

第１章 水害予防対策
土砂災害に関するソフト対策○

都は、区市町村及び各支庁・建設事務所へ、防災ファックス及び DIS (災害情報システム)を利用し伝達する。
（６） 区市町村等の対応○ 情報を受けた区市町村は、直ちに住民へ伝達し、区市町村地域防災計画の定めに基づき行動する。
（７） 区市町村地域防災計画への規定○ 区市町村は、区市町村地域防災計画に、土砂災害警戒情報の取扱いについて定める。
４

緊急調査及び土砂災害緊急情報の提供
土砂災害防止法に基づき、河道閉塞や火山の噴火に伴う土石流といった、特に高度な専門的知識及び技術が必要な場合は、国が、地すべりの場合は都が緊急調査を行い、被害の想定される区域と時期に関する情報（土砂災害緊急情報）を関
係区市町村へ通知するとともに一般に周知する。

（１）○

緊急調査の実施
都建設局は、地すべりを発生原因とする重大な土砂災害の急迫した危険が予想されると認めるときは、土砂災害が想定される土地の区域及び時期を明らかにするため必要な調査（緊急調査）を行う。
（２）○

土砂災害緊急情報の提供
都建設局は、緊急調査の結果、地すべりにより一定の土地の区域において重大な土砂災害の急迫した危険があると認めるとき、又は土砂災害が想定される土地の区域若しくは時期が明らかに変化したと認めるときは、緊急調査により得られた土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する情報を、関係のある区市町村の長に通知するとともに、一般に周知させるため必要な措置を講じる。
５

避難体制等の整備・確立○

土砂災害警戒区域の指定のある区市町村は、土砂災害防止法第８条に基づき、地域防災計画に警戒避難体制に関する事項を定め、円滑な避難体制を確保する。
避難体制の確保と向上にあたっては、「土砂災害警戒避難ガイドライン」などを参考に、近年の土砂災害や各区市町村の地域特性を踏まえて検討し、また継続的にその内容を見直す。
○

避難指示等の発令基準について、区市町村は「避難勧告等に関するガイドライン」（内閣府）を参考に検討の上策定し、また適宜見直しを実施する。

○

土砂災害防止法に基づき、区市町村は、土砂災害警戒区域の指定があったときは、当該警戒区域ごとに、次に掲げる事項について定める。
（土砂災害防止法- 77 -

第

第 ２ 部
第 １ 章

○

第１章 水害予防対策
第５節 土砂災害に関するソフト対策

８条第１項第４号）
警戒区域内に、社会福祉施設、学校、医療施設その他の主として防災上の配慮を要する者が利用する施設）であって、急傾斜地の崩壊等が発生するおそれがある場合における当該施設を利用している者の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があると認められるものがある場合にあっては、これらの施設の名称及び所在地○

土砂災害警戒区域の指定がない区市町村であっても、宅地開発等に伴い土砂災
害の発生するおそれのある箇所が新たに発生することも予想されるため、平時から危険箇所を把握し、住民の円滑な避難体制を確保するよう努める。

- 78 -

第２章 都市施設対策
第１節 ライフライン施設

第２章 都市施設対策○

電気、ガス、上下水道、通信などのライフライン施設や道路、鉄道などの施設について、平常時から被害を最小限に止めるための対策を行う。
○ ライフライン施設の機能が充分に発揮され、社会全体に及ぼす影響を最小限に止めるための安全化対策を行う。

第１節

ライフライン施設

１（１） 高潮対策
ア 計画目標(ｱ) 送電設備(地中線)(ｲ) 変電設備
イ 施設の現況
施設

名

施

防潮堤の外側は、計画高潮位以上とする。
防潮堤の外側は、計画高潮位以上とする。
設

○

の

現

況

東京港海岸保全事業に基づく防潮堤の外側では、架空送電線は送 電 設 備存在しておらず、地中送電線については計画目標にあわせて対策を実施している(内側では、高潮の被害を想定していない。)。
○ 東京港海岸保全事業に基づく防潮堤の外側では、計画目標にあ変 電 設 備
わせて対策を実施している(内側は、被害を想定していない。)。
○ 架空設備については、最高潮位A.P.＋4.7mの高潮においても、
配 電 設 備
一般的に送電可能施設にしている。

- 79 -

第 ２ 部
第 ２ 章

電気施設(東京電力グループ)○ 「被災しにくい設備づくり」「被災時の影響軽減」「被災設備の早期復旧」を基本方針として実施する。
○ 電力系統は、発電所から連係する放射状の送電線からの電力供給を、首都圏の周囲に張り巡らした二重三重の環状の送電線で一旦受け止め、そこから網の目のようなネットワークを使い電力供給するよう構成されている。
○ 送電線は変電所で接続変更できるため、万一、一つの送電ルートが使用できな
くなっても、別のルートから速やかに送電することができる。
○ 電気の供給信頼度の一層の向上を図るため、災害時においても、系統の切り替え等により、早期に停電が解消できるよう系統連携の強化に努める。
○ 電気施設の防災計画として、高潮対策、地盤沈下対策、洪水対策、強風対策及び塩害対策を実施する。

第２章 都市施設対策
第１節 ライフライン施設

施

設

名

施

設

の

現

況

○ 通信設備は、原則として、計画高水位又は計画高潮位に対し、十分余裕のある位置に施設している。
通 信 設 備 ○ なお、やむを得ず浸水のおそれのある場所に設置する場合は、
電線ケーブル類のピット、ダクトの出入口など外部から浸水する
おそれのある箇所を防水管などで防水対策を行っている。

施

ウ

事業計画

設

名

送 電 設 備

事

業

計

画

○

新設の架空送電線については、計画目標を参考に基礎高さを定める。

○

新設の変電設備については、敷地地盤高を原則として計画高潮
変 電 設 備位以上とする。やむを得ず、計画高潮位よりも低くなる場合は、機器の防水対策を施す。
配 電 設 備 ○ イ施設の現況の「配電設備」に準じて実施する。
通 信 設 備 ○ イ施設の現況の「通信設備」に準じて実施する。
（２）
ア

地盤沈下対策
計画目標○ 地盤沈下地帯及び将来沈下が予想される地域に構造物を設ける場合には、将来の沈下量を推定して設計する。
イ 施設の現況

施

設

名

施

設

の

現

況

○

地盤沈下の著しい地区については、脚の不均一な沈下によって鉄塔部材が変形し、必要な強度を損なうことのないよう対策を実施している。また、地中線の場合、必要に応じ管路の強化改修を実施している。

送 電 設 備○地盤沈下の著しい地区については、高潮及び洪水対策を行う場
変 電 設 備合に、建設後の沈下により高潮、洪水対策の効果が失われないよ
うに考慮している。
○ 地盤沈下に応じた対策を実施している。また、必要に応じ改修
配 電 設 備を加えている。
○ 地盤沈下に応じた対策を実施している。また、必要に応じ改修
通 信 設 備を加えている。
（３） 洪水対策
ア 計画目標○ 計画高水位以上- 80 -

第２章 都市施設対策
第１節 ライフライン施設

イ
施

施設の現況

設

名

施

設

の

現

況

水 力 発 電 所

○ 河川水位が発電所構内より上昇した場合の対策として、発電所周囲に護岸を設け、排水ポンプを設置している。

送
変
配
通

○
○
○
○

電
電
電
信

設
設
設
設

備
備
備
備

既往の浸水実績を勘案して、浸水に対する対策を行っている。
既往の浸水実績を勘案して、浸水に対する対策を行っている。
高潮対策に準じている。
高潮対策に準じている。

施

設

名

施

設

の

現

況

送 電 設 備 ○ 電気設備に関する技術基準により実施している。
○ 標準設計では、屋外鉄構の強度は、風速40m/sの風圧に耐える
変 電 設 備ものとしている。
配 電 設 備 ○ 電気設備に関する技術基準により実施している。
○ 無線のアンテナ支持物に対する強度は、電気設備に関する技術
通 信 設 備基準により実施している。
（５） 塩害対策
ア 計画目標○ 塩害が頻発する地方、特に臨海地帯を対象とする。
イ 施設の現況
施

設

名

施

設

１

の

現

況

架空線
○ 耐塩碍子又は碍子増結で対処するとともに、必要により碍子洗浄を実施する。
送 電 設 備 ２ 地中線○ ケーブルヘッド碍子の塩害対策として、耐塩害用碍子を使用しているほか、塩害汚損の監視洗浄等の保安対策にも万全を期している。

- 81 -

第 ２ 部
第 ２ 章

（４） 強風対策
ア 計画目標○ 建物に対する風圧力は、建築基準法による。
○ 送電、配電、通信の各設備に対する風圧荷重は、電気設備に関する技術基準の各該当項目による。なお、変電設備の屋外鉄構については、上記に準じ、風速 40m/s としている。
イ 施設の現況

第２章 都市施設対策
第１節 ライフライン施設○

変電所は、塩害対策として絶縁強化、固定式の活線洗浄装置の設置、シリコン塗布又は移動式活線洗浄ポンプの配置等を行い、
変 電 設 備万全を期している。
○ なお、塩分付着量は、パイロット碍子を設置して、定期又は臨時に測定、監視を実施している。
○ 耐塩用碍子、耐塩用ブッシング付変圧器及び耐塩用開閉器等を配 電 設 備
使用して対処している。
（６） 電気施設予防○ 電気工作物を常に法令に定める技術基準に適合するように保持し、さらに事故の未然防止を図るため、定期的に東京電力グループの電気工作物の巡視点検(災害発生のおそれがある場合には特別の巡視)及び自家用需要者を除く一般需要者の電気工作物の調査等を行い、感電事故の防止を図るほか漏電等により出火にいたる原因の早期発見とその改修に努めている。
○ 配電設備全般について、５年に１回巡視して設備状況を確認する。また、必要に応じ、パトロールにより設備状況を確認する。
○ 需要家の電気工作物について、新設又は増設の際及びその後４年に１回調査して、不良箇所を発見、通知することによって災害の未然防止を図る。
２ ガス施設(東京ガス)（１） 施設の現況
ア 都市ガス製造施設○ 都市ガス製造基地は、根岸ＬＮＧ基地、袖ケ浦ＬＮＧ基地、扇島ＬＮＧ
基地、日立ＬＮＧ基地の４箇所にあり、各ＬＮＧ基地とも風水害を考慮した設計を適用し、施設の安全性を確保している。
○ ガス事業法等に基づき、緊急遮断弁、防消火設備、防液堤の設置、保安
用電力の確保等の整備を行い、二次災害の防止を図っている。
イ 供給施設○ ガス供給設備は、基本的に気密構造になっており、浸水による影響を受けにくい。加えてガス輸送と圧力調整は、ガス自身の圧力差により行い、電力を利用しないため、停電による影響も受けにくい。
○ 水害による家屋倒壊等が懸念される地区では、保安確保のために供給停止を行う場合がある。
○ ガス事業法（昭和 29 年法律第 51 号）に基づき、遮断装置・圧力上昇防止装置等を考慮して設計及び施工している。
（２） ガス施設の定期検査○ ガス施設に対しては、ガス事業法の規定に基づいた定期検査を実施する。

- 82 -

第２章 都市施設対策
第１節 ライフライン施設

３

施

設

名

施

設

○

の

現

況

取水施設の小作取水堰は、羽村堰上流約２㎞のところにあり、洪水対策用として、洪水吐門扉、土砂吐門扉を備えている。
○ 羽村取水所においては、台風大雨等洪水に伴う流量の増加、水取 水 施 設位上昇による取水堰の損傷を防止するため、固定堰のほかに投渡堰を設けている。
○ 調布取水所においては、高潮等による海水の遡上防止のため、
防潮えん堤を設けている。

- 83 -

第 ２ 部
第 ２ 章

水道施設(都水道局)○ 浄水場等が停止しても可能な限り給水できるよう、浄水場と給水所との間や各給水所を結ぶ広域的な送水管のネットワーク化を進めていくとともに、特に重要な幹線については二重化を進めるなど、水道施設全体のより一層のバックアップ
機能の強化を図っている。
○ 河川を横断する水管橋や添架管の流出などの被害を未然に防ぐため、断水影響
人口などを考慮し、優先順位をつけて地中化を図っていく。
○ 大規模停電時など、不測の事態が生じた場合でも安定給水を実現するため、浄水場等に自家用発電設備を増強して電力の自立化を推進し、浄水処理及び配水ポンプ等の運転が継続できるようにするとともに、配水本管テレメータや自動水質
計器について、停電時にも機能を維持できるよう順次バッテリーを設置し電源の確保を図っている（自動水質計器については平成 27 年度に設置完了済）。
○ 内閣府の中央防災会議等における年超過確率 1/200 の降雨量での浸水被害想定に基づき、浸水被害のおそれのある水道施設については、施設の機能維持を図る
ため、出入口等に止水堰(せき)の設置、施設のかさ上げ等の浸水対策を実施している。主要な浄水場及び多摩地域における浄水所等の施設ともに対策を完了している。
○ 土砂災害警戒区域等内の浄水所、配水所等については、断水被害想定を踏まえ、ハード対策としてバックアップルートの確保や、ソフト対策として応急給水体制の確保等を順次実施していく。
○ 風水害による上水道施設の災害防止のため、平素から各施設について監視、点検を行っているが、特にダム、取水堰等については、ゲート操作の円滑性を維持するため、定期的に点検、整備を実施している。
○ 洪水時における各施設間の相互連絡、特に小河内ダム放流に係る緊急連絡のため、超短波による無線設備を有するとともに、放流の際の地元住民等への警告のため、ダム下流地点から羽村地点まで、サイレン(警報装置 22 箇所)を設置している。
○ 水道施設は、水道施設の技術的基準を定める省令（平成 12 年厚生省令第 15 号）の要件を備えている。

第２章 都市施設対策
第１節 ライフライン施設○

小河内ダムは、洪水時においてダム上部から越流することのな
いよう余水吐を設けてあり、集中豪雨等による急激な流入量の増加を考慮し、一定の制限水位を規定して貯水している。
貯 水 施 設○ 村山山口貯水池は、常時小河内ダム貯水量を勘案のうえ有効に貯水するとともに、洪水時には導水路からの引入停止等の措置をとる。
○ 洪水等による水質悪化に対処するため、凝集剤等の各種薬品の
浄 水 施 設注入を強化するが、これに必要な数量を常時貯蔵している。
○ 高濁度原水のピークカットも行っている。
４

下水道施設（都下水道局）○ 水再生センター・ポンプ所では津波による電気設備への浸水を防ぐ耐水対策を実施している。

施

設

名

水再生センター・ポンプ所

施

設

の

現

況

○

都防災会議で示された最大津波高さ（T.P.+2.61m）に対し、電気設備などの浸水を防ぐ耐水対策を実施している。

５ 通信施設○ 災害時においては、迅速かつ的確な情報の伝達を図ることが必要であり、この中で通信の果たす役割は非常に大きい。
このため、災害による通信施設の被災を最小限に止め、また、通信施設が被災した場合においても、応急の通信が確保できるよう通信設備の整備を行う。
(別冊資料第 54「通信施設の整備」)
機

関

名

防

災

施

設

等

○
○
N T T 東 日 本

電気通信設備等の高信頼化を推進
電気通信設備及び附帯設備の防災設計(耐水・耐風・耐雪・
耐震･耐火設計等)を実施するとともに、通信施設が被災した場
合においても、応急の通信が確保できるよう通信設備の整備を行う。

各通信事業者 ○人口密集地及び行政機関の通信確保に向けた対策を講じる。

- 84 -

第２章 都市施設対策
第１節 ライフライン施設≪NTT東日本≫【設備別安全化対策】
事

項

安

全

化

対

策

○

６

都とライフライン事業者の相互協力（都総務局）○ 都とライフライン事業者間において、「東京都ライフライン対策連絡協議会」（※）を活用するなど平常時の連絡を密にし、災害発生時に的確な対応が図れる
ような情報連絡体制を整備する。
○ 都、電気事業者及び電気通信事業者は、相互協力協定に基づき、災害時の復旧作業の迅速化に向けた相互連携体制を構築する。
○ 都は大規模停電発生時に電源車の配備等、電気事業者と円滑な連携を図るため、
予め災害対策上重要な施設のリスト化を行う。
※ 都とライフライン事業者間及びライフライン事業者相互間において、平常時の連絡を密にし、災害発生時に的確な対応が図れるような情報連絡体制を確立するとともに、施設の防災性の向上を図ることを目的に、「東京都ライフライン対策連絡協議会」を設置している。(構成員：東京電力グループ、東京ガス、NTT 東日
本、NTT ドコモ、NTT コミュニケーションズ、KDDI、都関係局)- 85 -

第 ２ 部
第 ２ 章

電気通信設備等の高信頼化
次のとおり電気通信設備と、その附帯設備(建物を含む。以
下「電気通信設備等」という。)の防災設計を実施する。
（１） 豪雨、洪水、高潮又は津波等のおそれがある地域は耐水
電気通信設備
構造化を行う。
（２） 暴風又は豪雪のおそれのある地域は耐風又は耐雪構造化を行う。
（３） 地震又は火災に備えて、耐震及び耐火構造化を行う。
○ 電気通信システムの高信頼化
災害が発生した場合においても通信を確保するため、次の各項に基づき通信網の整備を行う。
（１） 主要な伝送路を多ルート構成又はループ構成とする。
（２） 主要な中継交換機を分散設置する。
電 気 通 信 （３） 大都市において、とう道(共同溝を含む。)網を構築する。
シ ス テ ム （４） 通信ケーブルの地中化を推進する。
（５） 主要な電気通信設備について、必要な予備電源を設置する。
（６） 重要加入者については、当該加入者との協議により加入者系伝送路の信頼性を確保するため、２ルート化を推進する。

第２章 都市施設対策
第２節 道路及び交通施設等

第２節

道路及び交通施設等

１

道路施設（１） 施設の現況
ア 道路の延長機名

道 路 延 長局

2,245.1km

橋梁1,221橋

関東地方整備局

248.7km

橋梁253橋

東日本高速道路
中日本高速道路78.2㎞

中央自動車道、関越自動車道、東北縦貫自動
車道、第一東海自動車道、東関東自動車道、
国道466号（第三京浜）、国道14号（京葉道路）、
国道468号首都高速道路202.0㎞

高架構造が全体の約８割

都

区

関

(令和２年４月１日現在)

建

設

市

町

村

計

備

考

横断歩道589橋

人道橋106橋

横断歩道244橋

21,937.6㎞
24,711.7㎞(別冊資料第 55「公道現況表」)※端数処理の関係で計が一致しない(別冊資料第 56①②「橋梁現況表」)(別冊資料第 57「都内幹線有料道路現況」)(別冊資料第 58「首都高速道路（都内）現況」)
イ

防災施設等

関

名

機

都

建

設

防

災

施

設

等

１ 低地部の道路及び立体交差(アンダーパス)○ 都の地勢及び河川の分布からみて、水害は主として上流よりの洪水、海岸よりの高潮及び低地帯、谷底平野部での内水氾濫等に区分される。立体交差(アンダーパス)等で流水が自然流下することができない箇所には道路排水場(56 箇所)がある。(別冊資料第 59「道路排水場一覧表」)
局
２ 山間部の道路○ 山間部を通過する道路は、急峻な斜面を切り取り又は盛土
したり、丘陵を切り開いたものも多く、これらの部分が崩落
したり、落石等により道路が埋没した場合に及ぼす影響は、
平地部のそれとは比較にならないほど大きいものとなる。このため、日常的な巡回点検に加え、５年に一度の定期点検な- 86 -

第２章 都市施設対策
第２節 道路及び交通施設等

機

関

名

防

災

施

設

等

○

首都高速道路は、高架構造が大部分を占めているので、風水
害時、平面街路が利用不可能な場合でも、高架構造の部分は救援物資の輸送、避難等に利用できる。
首 都 高 速 道 路 ○ 首都高速道路には、中央環状線山手トンネルほか17箇所に総延長18,876ｍの道路トンネルがあり、これらのトンネルには、非常用電話、トンネル入口警報表示板等の防災設備を整備している。
（２） 予防対策○ 各機関の予防対策は、次のとおりである。
機関名

事

業

１

都

建

設

局

計

画

道路
○ 斜面崩壊及び落石等による道路の災害を防止し、道路の安全性を高めるため、日常点検や５年に１度行っている定期点検等を基に、道路災害防除事業を実施する。
○ 多摩山間地域の道路は、地域の生活や産業経済を支える極めて重要な社会基盤であり、土砂崩れや積雪等で道路が寸断されると地域交通に甚大な影響を及ぼす。そのため、バイパ
ス機能を担う多摩川南岸道路、秋川南岸道路等の整備を推進
し、交通機能のリダンダンシー等を確保するとともに、斜面崩壊対策を推進し、地域の防災性を更に強化する。

- 87 -

第 ２ 部
第 ２ 章

どにより道路施設の状況を的確に把握し、必要な対策を講じることで、都道の安全・安心を確保していく。
○ 都内の幹線有料道路は、中央自動車道、関越自動車道、東北縦貫自動車道、第一東海自動車道・東関東自動車道、国道466号（第三京浜）、国道14号（京葉道路）、国道468号の８路線であり、各路線とも、国道、都幹線道又は首都高速道路と結ばれているため、災害時の救援物資の輸送等、応急対策に利用できる。
東日本高速道路○ 風水害時の安全を確保するため、次の防災施設等を整備している。
中日本高速道路（１） 土構造物
法面点検を実施し、要対策箇所については、コンクリート
枠工、アースアンカー工等の補強工を実施している。
（２） 道路付属物
道路標識、照明灯等の道路付属物については、風雨に耐えられるよう、安全性を考慮した基礎を設置している。

第２章 都市施設対策
第２節 道路及び交通施設等

機関名

事

業

計

画

○

島しょ地域の道路は、島民の生活や産業活動を支え、自然
災害時には避難路としての機能を担うなど防災力の強化に資する極めて重要な基盤施設である。そのため、集落間の連絡機能や、防災拠点等とのアクセスを強化する道路の新設や拡幅等の整備を推進するとともに、斜面崩壊対策を推進し、地域の防災性を更に強化する。
○ 東京と千葉の都県境での橋梁の配置間隔が長いエリアにおいて、洪水など災害時の広域避難や緊急物資輸送等、防災機能の向上を図るため、新たな３橋梁の整備に向けた取組を推
進する。
２ 橋梁
○ 全橋梁について日常点検や５年に１度行っている定期点検等を基に、日常の維持管理及び補修・補強事業を実施する。
○

警

視

庁

風水害による交通信号等の施設の被害を防止し、交通の安全を確保するため、次の要領により整備を行う。
・ 表示板等、風圧を受けるおそれがある施設の取り付けは、
必要最小限度とする。
・ 信号施設の維持管理の適正を期するため、年２回の定期点
検及び風水害発生直後の特別点検を実施する。

○
東日本高速道路
中日本高速道路

首都高速道路区

市

町

村

道路及びその付属施設について、日常点検、定期点検等を実施し、道路利用者の安全の確保に努める。
○ 点検等により、道路及びその付属施設に異常を発見した場合
は、速やかに防災工事を実施し、安全の確保に努める。
１ 供用中の高速道路及び付属施設○ 排水ポンプ、電気設備、通信設備等の諸設備について、定期的に点検を行い、安全を確保する。
２ 供用中の自動車駐車場○ 利用者及び自動車の安全を確保するため、防火、電気等の諸設備について、定期的に点検を行う。
３ 工事中の道路及び付属施設○ 常に現場の整理を行い、不時の災害に対する各種資材等の需給計画を策定し、安全を確保する。
○ 管理する道路について、利用者の安全確保を図るため、道路、橋梁の強化及び必要な防災施設の整備を行う。

２ 鉄道施設○ 鉄道は、多数の人員を高速で輸送するという機能をもつところから、台風等に- 88 -

第２章 都市施設対策
第２節 道路及び交通施設等

より事故が発生した場合、その影響は極めて大きい。
このため、各鉄道機関は、従来、施設の強化や防災設備の整備を進めてきたところであるが、今後とも、これら施設等の改良、整備を推進し、人命の安全確保
及び輸送の確保を図る。
（１） 施設の現況(別冊資料第 60「各鉄道機関の路線」)(別冊資料第 61「各鉄道機関の防災設備等」)（２） 予防対策(別冊資料第 62「各鉄道機関の予防対策」)

機

関

名

内

都 港 湾 局
東 京 航 空 局

容

災害時における人命救助、救援物資の輸送等に伴う航空機の使用を円滑ならしめるよう、管理上の万全を図る。

４ 港湾施設（１） 施設の現況○ 都の地域における港湾は、東京港及び島しょの港湾 16 港(漁港を除く。)が存在する。
(別冊資料第 64「東京港の現況」)(別冊資料第 65「東京港港湾区域図及び京浜港(東京区)港域図」)(別冊資料第 66「島しょ港湾・漁港一覧表」)(別冊資料第 67「伊豆諸島の港湾等位置図」)(別冊資料第 68「小笠原諸島の港湾等位置図」)（２） 予防対策○ 各機関が実施する港湾施設の整備及び船舶安全対策は、次のとおりである。
機

都

港

関

名

湾

内

容

１ 船舶の安全確保○ 港内の静穏を図るための防波堤の整備、航行及び停泊のための航路、泊地、小型船だまりの整備、航路標識、無線等による船舶の避難誘導施設の整備を図る。
局
２ 公共上屋への浸水防止○ 用地造成の際に高潮、風波を考慮するとともに上屋の出入口に防波扉を設置する。
３ ふ頭施設の損壊防止- 89 -

第 ２ 部
第 ２ 章

３ 空港施設（１） 施設の現況(別冊資料第 63「空港施設の現況」)（２） 予防対策

第２章 都市施設対策
第２節 道路及び交通施設等

機

関

名

内

容

○

各施設の設計時に風波を十分に検討し、特に岸壁クレーン等の倒壊、逸走の予想されるものについては、施設所有者に対し固定用の器具及びストッパーを設置する等の助言、指導を行う。
４ 事業計画（１） 東京港○ ふ頭の整備にあわせ、航路、航路泊地、泊地等を整備するほか、定期的に維持しゅんせつを行う。
（２） 島しょ港湾○ 防波堤の整備により港内静穏度向上を図るとともに、島しょ地域での災害発生時における迅速な避難、復旧活動が行えるよう、既存岸壁の改良等により耐震性・耐波性を強化し、港湾施設の防災力を向上させる。
○ 東京湾内の海洋環境整備
関東地方整備局
東京湾内一般海域の浮遊ごみ・浮遊油を回収し、船舶航行の安全を確保する。
○ 台風、異常気象その他により、港内における海難等の災害の発生が予想される場合、これを防止する対策を樹立するため、台風・津波等対策委員会を設ける。
○ 流出油事故防止や対策のために、東京港排出油等防除協議会を設けている。
第 三 管 区
○ 港内における危険物荷役安全対策として、関係事業所の管
海 上 保 安 本 部
理者及び船舶所有者、代理店等に対して、災害を防止するた(東京海上保安部)
め、次の措置を講ずるよう指導するほか、危険物積載船舶には、必要に応じ直接移動を命じ、若しくは航行の制限又は禁止を行う。
（１） 危険物専用岸壁における荷役の制限又は禁止（２） 危険物の海上への流出防止措置と応急対策
５無電柱化の推進（都建設局、都港湾局）○ 道路上の電線類を地中化することにより、災害時の救助活動の円滑化や避難道路機能の確保など都市防災の一層の向上を図るとともに、高度情報化社会において欠かせない電力の安定供給と通信の信頼性の向上を図るため、次のとおり整備を進める。
≪都建設局≫○ センター・コア・エリア内の計画幅員で完成した都道においては、令和元年
度末までにの無電柱化がおおむね完了した。引き続き、周辺区部及び多摩地域の緊急輸送道路において無電柱化を推進する。緊急輸送道路のうち、震災時に- 90 -

第２章 都市施設対策
第２節 道路及び交通施設等

一般車両の流入禁止区域の境界となる環状七号線では、令和６年度までに完了させる。また、島しょ地域においては、地域特性に応じた無電柱化の整備手法を検討しつつ、令和元年台風第 15 号による甚大な被害を契機に、大島で電線共同溝整備工事を実施している。
≪都港湾局≫○ 緊急物資等の輸送や国際コンテナ物流の停滞を回避するため、東京港臨海部
において臨港道路等の無電柱化を推進する。また、島しょ地域においては、島の玄関口である港や空港の無電柱化を推進する。
屋外広告物対策（都都市整備局）○ 広告塔、広告板等の屋外広告物は、強風の際に脱落し、被害を与えることも予想される。
このため、東京都屋外広告物条例（昭和 24 年東京都条例第 100 号）に基づ
き、表示者等に対し、屋外広告物の許可申請時、指導を行っている。

７

その他の対策（都住宅政策本部）○ 震災等による停電時の水の供給やエレベーターの運転に必要な電力の供給が可能な電力供給設備の設置や防災マニュアル策定等の防災活動の実施により、災害後も都民がそれぞれの住宅に留まり、生活の継続を可能とする性能を備えた共同住宅（東京都 LCP［Life Continuity Performance:居住継続性能］
住宅）の普及を促進する。
・ 東京都 LCP 住宅の情報について、住宅所有者からの申請により都が登録し、ホームページ上での公表を行う「東京都 LCP 住宅情報登録・閲覧制度」により、普及を促進する。

- 91 -

第 ２ 部
第 ２ 章

６

第３章 農林水産施設対策
第１節 農地・農業用施設

第３章○

農林水産施設対策

農林水産施設への被害を軽減するための予防対策を講じる。

第１節

農地・農業用施設○

都及び区市町村は、農地・農業用施設において周辺地域に被害を与えるおそれのある箇所の改修や補強工事の他、必要に応じてハザードマップの作成配布等のソフト対策を実施し、地域の安全性の確保を図る。
○ 農業施設の防災計画では、かんがい施設に重点をおき、降雨時の湛水排除問題をあわせて考慮する。
○ なお、かんがい等の受益面積は、宅地化の影響等で漸減している。
(別冊資料第 69「農業施設の現況」)
第 ２ 部
第 ３ 章

第２節

水産施設

○

水産施設はその性格上、海岸、港湾地区に集中しているので、風水害を受けやすい状態にある。漁港及び養魚場等に関する施策は次のとおりである。

１

漁港○ 都管内の漁港は、都営が 21 港、町営が２港あり、これらの維持管理は各々の管理主体である都や町が実施している。
○ 防波堤の整備により港内静穏度向上を図るとともに、島しょ地域での災害発生時における迅速な避難、復旧活動が行えるよう、既存岸壁の改良等により耐震性・耐波性を強化し、港湾施設の防災力を向上させる。
○ 都港湾局は、これら漁港施設の防災計画では、主に漁港区域施設の防護と漁船の擁護を目的として、施設防護のため防波堤や護岸等の工事を行い、港内の静穏を図り、漁船等の安全を確保するため泊地のしゅんせつ、船揚場の建設等を行うこととしている。

２

養殖、養魚場等○ 水産施設の多くは、海岸、港湾地区に集中しており、漁業協同組合により管理されている。
これらのうち、災害を受けやすい状態にある施設については、管理者に対する各種指導により施設の防災対策を行っている。

- 93 -

第３章 農林水産施設対策
第３節 森林・林業施設○

都港湾局は、漁港の施設の防災計画の策定に当たって、水産施設についてもあ
わせて配慮する。
(別冊資料第 70「水産施設等の現況」)

第３節

森林・林業施設○

林業施設は山地部を中心に設けられており、代表的なものとして林道施設がある。
また、森林には、土砂災害や雨水流出を抑止、緩和する機能があり、森林そのもの
が災害防止機能を有している。

１

林道施設○ 林道は、220 路線約 461km の延長を有しており、路線によっては、地域の主要な交通路あるいは非常時の迂回路として利用されている。
林道は急峻な山地部に設けられており、維持管理事業・改良事業等により施設への災害を未然に防ぐことに努めている。

２

森林○ 都内には、多摩地域、伊豆諸島に７万ヘクタールを超える森林があり、都産業労働局は、森林整備事業等により、良好な森林の状態を維持・増進することに努
めるとともに、必要に応じて土砂流出防備や防風等を目的として保安林の指定を行い、森林の災害防止機能の向上に努めている。また、都水道局においても、多摩川上流で水道水源林を管理し、土砂流出防止等に努めている。
○ 脆弱な地質地帯における山腹崩壊等対策や巨石・流木対策などを複合的に組み合わせた治山対策を推進するとともに，住民等と連携した山地災害危険地区等の定期点検等を実施する。
(別冊資料第 71「流域別保安林の面積現況」)- 94 -

第４章 応急活動拠点等の整備
第１節 活動庁舎等の整備

第４章

応急活動拠点等の整備○

発災直後から応急対策活動を円滑に実施するために、必要な施設及び体制等を事前に整備する。

第１節
１

活動庁舎等の整備

都本庁舎の整備
項

目

第一本庁舎

第二本庁舎

鉄骨造、一部鉄骨鉄筋ｺﾝｸﾘｰﾄ造
構

造

議会議事堂
鉄骨鉄筋ｺﾝｸﾘｰﾄ造、
一部鉄骨造

地下 3 階地上 48 階

地下 3 階地上 34 階

地下 1 階地上 7 階

地14,349.80 ㎡

14,030.29 ㎡

14,560.96 ㎡

延床

196,755.04 ㎡

139,949.79 ㎡

44,986.70 ㎡

面積

特高受変電設備 66ｋＶ ・ 契約電力 9,500ｋＷ
特別高圧・高圧変電 高圧変電設備
電気室 25 箇所
電 気 設 備 設備電気室 35 箇所

高圧変電設備
電気室１箇所○ 電力事業者からの電力供給に加えて第二本庁舎は、地域冷暖房センターから電力供給を受け、外部電源を二元化
定格 4,000kVA×2 台 定格 3,000kVA×1 台 定格 750kVA×1 台（54,500ℓ×4 基、他）（54,500ℓ×2 基、他）（4,000ℓ+1,500ℓ）
非 常 用 発 電 ○ 停電時、第一本庁舎へ無給油で累計 72 時間程度の電力供給が設
備
可能（燃料備蓄量）
また、石油関連団体と連携して、燃料の供給体制を構築○ 非常用発電機は、起動後約 40 秒で電圧確立し、順次電力の供給を開始
上水受水槽 180 ㎥
上水受水槽 180 ㎥
上水受水槽 40 ㎥
中水受水槽 500 ㎥
中水受水槽 40 ㎥
給 水 衛 生 中水受水槽 460 ㎥
設
備 ○ 上水受水槽有効貯水量 約 280 ㎥（約 6 日間）○ 中水・雨水・井水備蓄槽有効貯水量約 1,390 ㎥（約 3 日間）- 95 -

第 ２ 部
第 ４ 章

敷

第４章 応急活動拠点等の整備
第１節 活動庁舎等の整備

２ 地域防災拠点の整備○ 首都圏での甚大な災害の発生に備え、国が中心となって南関東地域の防災の拠点として、立川基地跡地に整備した立川広域防災基地内に、都は関係防災機関との連絡調整、救援物資等の輸送・集結・備蓄その他救援・救護に関する機能を持つ立川地域防災センター、東京消防庁多摩指令室、東京消防庁航空隊、防災教育・訓練施設、待機宿舎等を整備している。
３ 警察署、消防署等の整備○ 急激な人口集中等市街化の進んでいる地域を中心に、災害時の避難誘導、交通規制、火災防止、救助・救急等防災活動の中心となる警察署、消防署等の庁舎を建設する。また、耐震、耐火性を強化するため、老朽度の著しい庁舎等を改築す
る。
区

○

分

令和２年４月現況

警視庁

警察署
交番・駐在所

102 署
1,081 所

東京消防庁

消防署
消防出張所
(分署を含む。)

81 署
211 所
(３分署)

災害発生時における警察活動を効果的に行うため、指揮・命令の中心となる総合指揮所の機能を更新・整備し、活動体制の万全を図る。
区

警視庁

〇

分

令和元年度現況○ 地震被害判読システムの更新○ 災害情報受信端末の整備○ 災害情報受信端末の整備○ 現場指揮支援システムの整備○ 島部警察署、山間部警察署、機○ 安否・被害情報確認システム
動隊への画像伝送システムの整の整備
備

過去の豪雨や強風による被害状況を踏まえ、消防庁舎の被害対策を実施する。

４ その他都立施設の整備○ 各施設管理者において、地域のハザードマップ等を参照し、洪水や土砂崩れ、
内水氾濫等の風水害リスクを精査し、リスクに応じ、止水板や土のう袋等の風水害対策を検討し、可能な箇所から順次実施する。

- 96 -

第１節

第５章
○

第５章 地域防災力の向上
自助による都民の防災力の向上

地域防災力の向上

都民、事業所等は、「自らの生命は自らが守る」、「自分たちのまちは自分たちで守る」ことを防災の基本として、災害に対する不断の備えを進めるとともに、行政、企業(事業所)、地域(住民)及びボランティア団体等との相互連携や相互支援を強め、災害時に助け合う社会システムの確立に協力する。

第１節

自助による都民の防災力の向上○○○- 97 -

第 ２ 部
第 ５ 章

「自らの命は自らが守る」という意識を持ち、自らの判断で避難行動をとる。
早期避難の重要性を理解しておく。
日頃から天気予報や気象情報などに関心を持ち、よく出される気象注意報等や、被害状況などを覚えておく。
○ 区市町村で作成するハザードマップなどで自分の住む地域の地理的特徴や住宅の条件等を把握し、適切な対策を講じる。
○ 水、食料、衣料品、携帯ラジオなど非常持出用品の準備をしておく。
○ 買い物や片付けなど日頃の暮らしの中でできる災害への備えを実施する。
○ 災害による道路寸断等で孤立する可能性に備えて、普段から備蓄を心掛ける。特に山間部や島しょ部など孤立化が予想される地域では食料や生活必需品等を多めに備蓄するよう努める。
○ 台風などが近づいたときの予防対策や、避難時の家族の役割分担をあらかじめ決めておく。
○ 風水害の予報が出た場合、安全な場所にいる際は避難所に行く必要がなく、むや
みな外出を控えたり、又は危険が想定されれば事前に安全な親戚・知人宅等に避難するなど、必要な対策を講じる。
〇 「東京マイ・タイムライン」等を活用し、避難先・経路や避難のタイミング等、
あらかじめ風水害時の防災行動を決めておく。
○ 都や国がインターネットやスマートフォン等に配信する、雨量、河川水位情報、
河川監視画像を確認する。
〇 気象情報や区市町村の避難情報等をこまめに確認し、適切な避難行動をとる。
○ 都・区市町村が行う防災訓練や防災事業に積極的に参加する。
○ 町会・自治会などが行う、地域の相互協力体制の構築に協力する。
○ 水の流れをせき止めないように、地域ぐるみで側溝の詰まりなどを取り除くなどの対策を協力して行う。
○ 避難行動要支援者がいる家庭では、区市町村の定める要件に従い、差し支えがな
い限り、区市町村が作成する「避難行動要支援者名簿」に掲載する名簿情報の避難支
援等関係者への提供に同意し、円滑かつ迅速な避難に備える。

第５章 地域防災力の向上
第２節 地域による共助の推進

第２節

地域による共助の推進

１

防災市民組織の活性化○ 大規模災害の発生時において、被害を最小限に止めるためには、地域の事情に精通した防災市民組織等の活動が重要となる。
○ 各機関は、防災市民組織に係る広報及び町会・自治会等の防災市民組織等の育成指導に力を入れ、防災市民組織の結成、都民の参加を推進し、災害時に自ら行動できる人材や周囲をけん引することのできる人材を育成していく。特に、防災知識の普及等を推進する際には、性別による視点の違いに配慮し、女性の参画の促進に努めるとともに、女性や青年を含めた防災リーダーを育てる防災教育を実施する。
（別冊資料第 72「防災市民組織の結成状況の推移」)（別冊資料第 73「防災市民組織の訓練用資器材の現況」)
機

関

名

内
○
○

都

総

務

局

東 京 消 防 庁
市町村消防本部

都

水

道

局

区

市

町

村

容

防災市民組織へ防災の専門家を派遣し、活動を活性化
都民を対象とする、災害時における自助・共助の重要性や一人ひとりの備えを周知するための普及イベントを防災機関と連携して開催〇 区市町村と連携し、都内全域の防災市民組織リーダーを対象とした、実践的な研修の実施〇 区市町村や事業所と連携し、地域や職場などで防災活動の核となる女性の防災人材の育成○ 水害時に、適切な避難行動をとることができるよう「東京マイ・タイムライン」を通じた普及拡大に向け、マイ・タイ
ムライン作成指導者の育成や出前講座の実施等、様々な層に対する啓発を強化○ 防災市民組織の救出救護班員及び一般都民に対する、救出活動に関する知識及び技術の普及・啓発活動の推進○ 区市町村と連携した防災市民組織の活性化の推進○ 防災意識の啓発○ 防災教育・防災訓練の充実○ 防災市民組織のリーダーに対する実践的な講習会等の開催○ 消火栓等及び避難所応急給水栓からの応急給水用資器材の貸与等による、区市町、防災市民組織等が自主的に行う応急給水の支援○ 住民への積極的な支援・助言による、防災市民組織の組織化の推進- 98 -

第３節

第５章 地域防災力の向上
事業所による自助・共助の強化○

上記の行政機関のほか、防災市民組織等の役割やとるべき措置は、次のとおりである。
・ 防災に関する知識の普及や出火防止の徹底
・ 情報伝達、救出救助、応急救護、避難など各種訓練の実施
・ 避難、救助、救護、炊出資器材等の整備・保守及び簡易トイレ等の備蓄
・ 地域内の危険箇所の点検・把握及び地域住民への周知
・ 地域内の避難行動要支援者の把握及び災害時の支援体制の整備
・ 行政や地域内の企業・事業所との連携・協力体制の整備
・ 要配慮者や女性の視点を踏まえた避難所運営支援

２

外国人への連絡体制
機

関

名

内

○
○
都 関 係 各 局 ○○○容

各施設における自衛消防訓練内容の充実
在住外国人及び外国人旅行者等への防災知識の普及・啓発
外国人旅行者応対マニュアルの作成・周知
在住外国人のための防災訓練の実施
在京大使館等との連絡体制の確保

第３節

事業所による自助・共助の強化

１

事業所による自助・共助の強化○ 各機関は、地域との協定締結の促進や合同訓練の実施等により、事業者の防災力を向上させる。
機

都

総

関

名
務

内
局 ○

容

事業所相互間の協力体制の推進- 99 -

第 ２ 部
第 ５ 章

≪都関係各局≫○ 防災ブック「東京防災」「東京くらし防災」多言語版の作成・配布○ 多言語での情報入手が可能な「東京都防災アプリ」のダウンロード促進〇 東京都等が保有するデジタルサイネージにおいて、風水害時の情報を多言語で発信○ 在住外国人及び外国人旅行者等への防災知識の普及・啓発○ 外国人旅行者応対マニュアルの作成・周知○ 在住外国人のための防災訓練の実施○ 在京大使館等との連絡体制の確保

第５章 地域防災力の向上
第３節 事業所による自助・共助の強化

機

関

名

内

容

○
○
○

事業所の自衛消防に関する活動能力の充実、強化
事業所の救出・救護活動能力の向上
危険物施設等の防災組織に対し、消防法等に基づき、自東 京 消 防 庁
衛消防組織の結成を指導
市町村消防本部○ 防火管理者、防災管理者、危険物取扱者等の各種消防技術者を対象とした講習会等の実施○ 都民や事業所を対象とした応急救護知識・技術の普及
区

市

町

村

○

事業所相互間の協力体制及び事業所と防災市民組織等との連携を強めるなど、地域との協力体制づくりを推進≪事業所≫○ 災害時の企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、帰宅困難者対策、事業の継続、地域貢献・地域との共生）を果たすため、自らの組織力を活用して次のような対策を図っておくことが必要である。
・ 社屋内外の安全化、防災資器材や水、食料等の非常用物品等の備蓄(従業員の３日分が目安)等、従業員や顧客の安全確保対策、安否確認体制の整備
・ 災害発生時等に短時間で重要な機能を再開し、事業を継続するための事業継続計画（BCP）を策定し、災害応急対策等に係る車両・資器材等の水没回避等の事前対策の推進
・ 要配慮者利用施設においては、介護保険法関係法令等に基づき自然災害からの避難を含む非常災害に関する具体的計画を作成
・ 東京商工会議所や東京経営者協会など、横断的組織を通じた災害時の地域貢献の促進○ 水害を想定した自衛消防訓練等の指導を推進し、次により事業所の自衛消防隊の活動能力の充実、強化を図る。
・ 防火管理者の選任を要する事業所
消防法（昭和 23 年法律第 186 号）第８条、第８条の２等により、消防計画に基づく自衛消防隊の編成、自衛消防訓練の実施などが規定されている。
これらの規定に基づき編成された自衛消防隊の訓練等の指導を推進する。
・ 自衛消防組織の設置義務のある事業所
消防法第８条の２の５により一定規模以上の事業所は、自衛消防組織の設置が義務づけられている。
この規定に基づき設置された自衛消防組織が災害発生時に効果的な対応ができるように組織行動力の育成を推進する。
・ 防災管理者の選任を要する事業所
消防法第 36 条により防災に関する消防計画に基づき自衛消防隊の編成、避難訓練の実施などが規定されている。
この規定に基づき設置された自衛消防組織が災害発生時に効果的な対応ができるように組織行動力の育成を推進する。

- 100 -

第４節

第５章 地域防災力の向上
都民・行政・事業所等の連携

・

第４節

都民・行政・事業所等の連携

１

都民・行政・事業所等の連携○ 各主体は、従来の都民、地域コミュニティ、行政、事業所、ボランティア等が個別に実施していた対策の垣根を取り払い、平常時から相互に連携協力しあうネットワークを形成していく。

- 101 -

第 ２ 部
第 ５ 章

自衛消防活動中核要員の配置義務のある事業所
ａ ホテル、旅館、百貨店など多数の収容人員を有する一定規模以上の事業所
は、火災予防条例（昭和37年東京都条例第65号）第55条の５により、自衛消防技術認定証を有する者を配置することが義務付けられている。
ｂ 災害時には、これら一定の知識・技術を持つ者が自衛消防活動の中核となる要員(自衛消防活動中核要員)として活動することが有効である。このことから、自衛消防活動中核要員を中心とした自衛消防訓練等の指導を推進する。
ｃ 自衛消防活動中核要員の装備として、ヘルメット、照明器具等のほか、携帯用無線機等や震災時等にも有効なバールその他の救出器具、応急手当用具の配置を推進する。
・ 防火管理者及び防災管理者の選任を要しない事業所
火災予防条例第55条の４により、自衛消防活動を効果的に行うため自衛消防の組織を編成し、自衛消防訓練を行うよう努めることが規定されている。災害発生時においては、編成された組織が自衛消防隊として活動することが有効である。
このことから、自衛消防隊の訓練等の指導を推進する。
≪東京消防庁≫○ 傷病者に対する応急救護能力を向上させるため、火災予防条例第 55 条の５に基づく自衛消防活動中核要員を中心に、上級救命講習等の受講の促進を図るとともに、事業所等における応急手当の指導者の養成等を行う。
≪都総務局≫○ 住民に対し、地域と事業所の相互連携の必要性について、研修等を通じ普及啓発を行う。
○ 女性の参画の促進に努めるとともに、事業所内の防災活動に女性の視点を反映し、発生する多様なニーズを解決できる防災人材の育成を行う。
○ 自主防災組織の活動拠点等において、災害時に地域住民が充電できる蓄電池等を配備する区市町村の取組に対し支援していく。
≪区市町村≫○ 広報紙や防災展等で、事業所相互間及び事業所と防災市民組織等の連携の重要性について、広く啓発に努める。

第５章 地域防災力の向上
第４節 都民・行政・事業所等の連携

機

都

都

関

名

各

総

務

内

容

○ 相互に連携協力しあうネットワークを形成するため、各種対策を推進局○ 区市町村が行う地域相互支援ネットワークの育成の促進について、情報提供などの必要な施策の推進○ 共助の活動の核となる人材の育成とネットワークづく局
りの促進○ 地域、事業所、ボランティア間相互の連携体制の推進○ 町会・自治会等の体制強化をはじめとした地域コミュニ
区
市
町
村
ティの活性化対策を図り、地域の防災まちづくりへの積極
関 係 防 災 機 関的な参加等を促すなど地域防災体制の強化促進○ 合同防災訓練の実施○ 地区防災計画の作成の推進≪都各局≫○ 相互に連携協力しあうネットワークを形成するため、次のような各種対策を推進する。
・ 駅周辺の混乱防止協議会等、都、区市町村、事業所及び地域との相互支援を協議する場の設置
・ 防災市民組織における事業者間連携や町会・事業者間等の連携の普及・拡大
・ 自治体間の相互支援体制の強化
・ 行政、事業所、地域との連携の在り方についての基本指針やマニュアル等の作成・啓発
・ 水害に強い社会づくりをテーマとしたシンポジウムや講演会の開催
・ 東京商工会議所、東京経営者協会等の協力により紹介を受けた、防災について地域貢献意志のある事業所と地域との連携の区市町村を介した推進
・ 地域と事業所との連携事例の区市町村、防災市民組織等への積極的な PR 及び地域貢献する事業者の広報誌、ホームページによる紹介≪区市町村≫○ 区市町村及び関係防災機関は、地域の防災市民組織、事業所、ボランティア等
が相互に連携するための協議会の設置や情報連絡体制の確保など、協力体制の推進を図るとともに、地域住民が主体となった合同防災訓練の充実を図る。
○ 住民等から地区防災計画の提案があった際は、必要があると認められれば区市
町村地域防災計画の中に位置付ける。

- 102 -

第６章

第６章

ボランティア等との連携・協働
第１節 一般ボランティア

ボランティア等との連携・協働○

大規模災害において被災者に対する効果的な救援活動を実現するために、ボラン
ティアや市民活動団体、区市町村等関係機関との連携を図る。

第１節
１

一般ボランティア

一般ボランティアの活動支援に係る東京ボランティア・市民活動センター、区市
町村との連携○ 大規模災害における被災地のニーズに即した円滑なボランティア活動を支援するため、各機関は平常時より市民活動団体等を含め、相互に連携を図る。
機

関

名

活

動

内

容

○

東京ボランティア・市民活動センターとの連携による災害ボ
ランティアコーディネーターの計画的な養成、東京都災害ボラ
ンティアセンターの設置・運営訓練等を実施
都 生 活 文 化 局 ○ 平常時から、東京ボランティア・市民活動センターを中心に、市民活動団体等と協働し、幅広いネットワークを構築○ 発災時、東京ボランティア・市民活動センター内に設置する
東京都災害ボランティアセンターの代替設置場所を確保
○

区

市

町

村

- 103 -

第 ２ 部
第 ６ 章

東京ボランティ
ア・市民活動セ ン タ ー

都との連携による災害ボランティアコーディネーターの計
画的な養成、東京都災害ボランティアセンターの設置・運営訓
練等を実施○ 災害ボランティアセンターの円滑な運営を含め、災害時にボランティア活動が円滑に行えるよう、平常時から、市民活動団
体等と協働し、区市町村社会福祉協議会をはじめ多様な市民活動団体同士の顔の見える関係づくりを推進○ 区市町村社会福祉協議会や市民活動団体等による防災・減災の取組み、災害ボランティア講座、災害ボランティアセンター
設置・運営訓練等を実施○ 区市町村社会福祉協議会等との連携による区市町村災害ボ
ランティアセンターの設置・運営訓練等を実施○ 平常時から、市民活動団体等と協働し、幅広いネットワーク
を構築○ 行政・ＮＰＯ・ボランティア等の三者で連携し、平常時の登録、研修制度、災害時における防災ボランティア活動の受入れや調整を行う体制、防災ボランティア活動の拠点の確保、活動
上の安全確保、被災者ニーズ等の情報提供方策等について意見

第６章 ボランティア等との連携・協働
第２節 登録ボランティア

機

関

名

活

動

内

容

交換を行う情報共有会議の整備・強化を、研修や訓練を通じて推進

第２節

登録ボランティア

１

東京都防災ボランティア等との連携○ 都は、平成７年５月「東京都防災ボランティアに関する要綱」を策定し、事前に講習や訓練を実施する登録制度を採用して、ボランティアの拡充を推進している。
（別冊資料第 74「東京都防災ボランティアに関する要綱」)【東京都防災ボランティア等の概要】
機

関

名

要

件

活

動

内

容

《防災（語学）ボランティア》
大規模な災害発生時において、一定以上の語学能力を有する者 語学力を活用し、被災外国人等
都生活文化局(満 18 歳以上の都内在住、在勤、 を支援
在学者)《被災宅地危険度判定士》
災害対策本部が設置される規模
宅地造成等規制法施行令第 17 の地震又は降雨等の災害により、
都都市整備局 条に規定する土木又は建築技術 宅地が大規模に被災した場合に、者被害の発生状況を把握し、危険度判定を実施《建設防災ボランティア》
建設局所管施設の被災状況の点
公共土木施設の整備・管理等の 検業務支援、都立公園等における
都 建 設 局 経験により、同施設等の被災状 建設局所管施設の管理業務支援、況について一定の把握ができる 参集途上における公共土木施設
知識を有する者
等の被災状況の把握
２

東京消防庁災害時支援ボランティアとの連携○ 東京消防庁は、平成７年７月から、消防活動を支援する専門ボランティアとして「災害時支援ボランティア」の募集、育成を開始した。平成 18 年１月には「東京消防庁災害時支援ボランティアに関する要綱」を制定し、活動範囲を震災以外の大規模自然災害等へも拡大した。

- 104 -

第６章

ボランティア等との連携・協働
第２節 登録ボランティア【東京消防庁災害時支援ボランティアの概要】
機

関

名

要

件

活

動

内

容

原則として、東京消防庁管轄区域内に居住する者又は ○ 災害時には、東京消防庁管内の東京消防庁管轄区域に勤務
消防署に参集し、チームを編成
若しくは通学する者であり、後、消防職員の指導と助言によ
かつ発災時において東京消り、消防署内での後方支援活動
防庁の支援を行う意志があや、応急救護活動などを実施
る 15 歳(中学生を除く。)以 ○ 平常時には、消防署が都民に対上の者で次のいずれかの要して行う防火防災訓練、応急救護件を満たす者
訓練、広報活動等の支援を実施。
東京消防庁
１ 応急救護に関する知識
チームリーダー以上を目指すを有する者
人に対しては「リーダー講習」、
２ 過去に消防団員、消防少 「コーディネーター講習」、「震災年団として１年以上の経時消防活動支援特別講習」を実施
験を有する者
３ 元東京消防庁職員
４ 震災時等、復旧活動時の支援に必要となる資格、技術等を有する者
３【赤十字ボランティアの概要】
機

関

名

要

件

活

《赤十字救護ボランティア》
災害時にボランティアとして活動するために必要な知識と技術に
日赤関する研修(災害救護セミナー)を東京都支部
修了・登録したボランティア- 105 -

動

内容

平常時には、災害救護に関する研修会・訓練等を行い、災害時には、医療救護班の支援活動
及び赤十字ボランティアによる救護活動のコーディネートなど、災害救護に必要な諸活動
の実施

第 ２ 部
第 ６ 章

赤十字ボランティアとの連携○ 主に災害発生直後から復旧にかけての期間において、日本赤十字社東京都支部の調整のもとに各防災機関と連携し、被災者の自立支援と被災地の復興支援を目的に行う。
○ 日本赤十字社東京都支部は、日頃から市民を対象に防災思想の普及に努め、災害時にはボランティアが組織として安全かつ効果的な活動が展開できるよう体制づくりやボランティア養成計画などの整備を図る。

第６章 ボランティア等との連携・協働
第３節 応急対策

機

関

名

要

件

活

動

内

容

《地域赤十字奉仕団》
地域において組織された奉仕団

災害時には区市町村と連携し、避難所等において被災者等への支援活動の実施《特別赤十字奉仕団》
各団の特色を生かし、避難所
学生及び特定の技能を有した者 等における被災者のケア等ので組織された奉仕団
活動の実施《赤十字個人ボランティア》
災害時には個人の能力・技
日本赤十字社東京都支部及び病 能、活動希望などにより被災者院・血液センター等で活動し、個人 等への支援活動の実施
登録されたボランティア

第３節

応急対策

１

一般ボランティア○ 都及び東京ボランティア・市民活動センターは、災害時に東京都災害ボランティアセンターを設置し、区市町村等と連携して、一般ボランティアが被災地のニーズに即した円滑な活動ができるよう支援する。
○ 区市町村及び都は、社会福祉協議会、ＮＰＯ等関係機関との間で、被災家屋からの災害廃棄物、がれき、土砂の撤去等に係る連絡体制を構築するものとする。
また、地域住民やＮＰＯ・ボランティア等への災害廃棄物の分別・排出方法等に係る広報・周知を進めることで、防災ボランティア活動の環境整備に努める。
機

関

名

内
○

容

東京ボランティア・市民活動センターと協働で東京都災害ボランティアセンターを設置し、区市町村災害ボランティア
センターや市民活動団体等を支援
都 生 活 文 化 局○ 都内外の被災状況の情報収集○ 国・道府県・区市町村等との連絡調整○ ボランティアの受入れ状況等の情報提供○ 都と協働で東京都災害ボランティアセンターを設置、市民活動団体と協働で東京都災害ボランティアセンターを運営し、区市町村災害ボランティアセンターや市民活動団体等を
東京ボランティ支援
ア・市民活動センタ○ 災害ボランティアコーディネーターの区市町村災害ボラーンティアセンターへの派遣○ 区市町村災害ボランティアセンターの設置・運営支援○ 被災区市町村のボランティアニーズ等の収集及びボラン- 106 -

第６章

機

区

市

関

名

町

内

ボランティア等との連携・協働
第３節 応急対策

容

ティアの受入れ状況等の情報提供○ 資器材やボランティア等の区市町村間の需給調整○ ボランティア支援団体の全国的なネットワーク組織との連携○ 区市町村社会福祉協議会等との協働による区市町村災害
ボランティアセンターの設置・運営
村 ○ ボランティア活動支援に当たっては、地域に精通した区市
町村災害ボランティアセンターが中心となり、必要な情報や資器材等を提供し、ボランティア等を直接的に支援

第 ２ 部
第 ６ 章

- 107 -

第６章 ボランティア等との連携・協働
第３節 応急対策【一般ボランティア】
国・地方公共団体

東京都災害ボランティアセンター

現地の被害（支援）
状況の把握

情報発信

情報提供
及び支援

災
害
対
策
本
部

）

情報提供
及び支援

（

運営：東京ボランティア市民活動センター・市民活動団体等（設置：東京ボランティア市民活動センター・東京都生活文化局）

東京
都

現地の被害（支援）状況の把握

一般ボランティア・市民活動団体等
支援

情報発信

市民活動
団体等

区
市
町
村

区市町村災害ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱｾﾝﾀｰ（社会福祉協議会等が運営）

（

支援

支援
現地の要請
ニーズ把握

現地の要請
ニーズ把握

- 108 -）

避難所及び在宅の避難者等

災
害
対
策
本
部

第６章

２

ボランティア等との連携・協働
第３節 応急対策

登録ボランティア○ 東京都防災ボランティア等は、発災時に、以下の活動を行うこととしている。
ボランティア名

活動内容

防災（語学）
ボランティア

外国人災害時情報センターからの要請を受け、都の災害情報の翻訳や被災者臨時相談窓口における外国人からの問合せ対応、区市町村が設置する避難所等での通訳・翻訳を実施し、被災外国人等を支援

被災宅地危険度
判定士

都都市整備局からの協力依頼を受け、宅地への被害の発生状
況を把握し、危険度判定を実施

建設防災
ボランティア

都建設局からの出動要請を受け、建設局所管施設の被災状況の点検業務支援及び都立公園等における建設局所管施設の管理業務支援等を実施

東京消防庁災害時
東京消防庁からの協力依頼を受け、東京消防庁が管下で行う支援ボランティア 消防署内での後方支援活動や応急救護活動などの支援を実施

第 ２ 部
第 ６ 章

- 109 -

第７章 防災運動の推進
第１節 防災意識の啓発

第７章

防災運動の推進○

都民･事業者等が自助・共助に基づく防災能力を向上するとともに、防災意識を高めるため、広報及び教育、訓練の充実を図る。
○ 都民･事業者等が自ら避難するときの注意、地下空間における緊急的な浸水に対する心得など防災対策に取り組むよう、様々な機会を通じて啓発を行う。
○ 都をはじめ各防災機関は、公助の役割を十分果たすため、災害行動能力の向上及び都民･事業者等との連携を強化する。
○ 防災知識の普及、訓練を実施する際には、性別による視点の違いを配慮し、防災
市民組織の育成、強化を図る際には女性参画の促進を行う。

第１節
1

防災意識の啓発

機関名

内
１

都

総

務

局
２

容

防災ブックの作成「東京防災」「東京くらし防災」を作成し、都民等に配布をしている。また、これらの冊子の閲覧が可能な「東京都防災アプリ」などを通じ、意識啓発を行っている。
防災広報パンフレットの作成
東京都の防災対策や応急対策を周知するため、防災に係る各種冊子・パンフレット等を作成し、都民や防災機関等を対- 111 -

第 ２ 部
第 ７ 章

防災広報の充実（１） 各防災機関が行う広報内容の基準
ア 台風・津波・高潮・集中豪雨に関する一般知識
イ 各防災機関の風水害対策
ウ 竜巻に対する備えエ ゲリラ豪雨対策
オ 家庭での風水害対策
カ 避難するときの注意
キ 地下空間における緊急的な浸水に対する心得
ク 土砂災害に対する心得
ケ 台風時の風に対する対策
コ 災害情報の入手方法
サ 応急救護の方法
シ 防災市民組織の育成方法や防災行動力の向上方法
ス 避難指示等に関する取扱い(要配慮者避難向け準備情報を含む。)（２） 各防災機関の広報

第７章 防災運動の推進
第１節 防災意識の啓発

機関名

内
３

４

５

１

２

都生活文化局

３４

都福祉保健局

１

容象に配布している。
インターネット等を活用した防災広報
災害情報提供の強化を図るため、重点事業として、災害情報提供システムの構築を進めている。
ア 災害発生時には、パソコン及び携帯電話のホームページ
を活用して、災害緊急情報の迅速な提供や、道路交通関係
情報、避難所情報等、都民や通勤・通学者が必要とする災害関係情報を、GIS 地図等を用いながら、適切に発信していく。
イ 平常時の普及啓発として、地域防災計画等の各種の防災計画の紹介に加え、風水害の脅威を疑似体験することにより早期避難の重要性を学ぶ VR 動画の配信や、児童向けの防災コーナーの設置などの工夫を凝らし、分かりやすいホームページを構築し、発信していく。
普及イベントの開催
都民を対象とする、災害時における自助・共助の重要性や一人ひとりの備えを周知するための普及イベントを防災機
関と連携して開催
屋外大型ビジョン
渋谷、原宿、池袋、有楽町の都内４箇所の大型映像ビジョ
ンで、屋外大型ビジョンコンテンツ制作会社の協力により、静止画による広報を行っている。
書籍
都発行の防災関連の書籍等を都民情報ルームで有料販売
している。
広報紙
都内全世帯を対象とした「広報東京都」を毎月１日に発行している。
テレビ・ラジオ番組
テレビ・ラジオの定時番組において、都政情報などを提供している。
またラジオでは、在京外国人を対象に英語で都政・生活情報を伝える番組を提供している。
ホームページ・SNS
都庁総合ホームページや Twitter 等を活用して、各種情報を提供している。
医療救護活動関係マニュアルの作成と研修の実施
災害時の医療救護活動等に関する各種マニュアルを作成- 112 -

第７章 防災運動の推進
第１節 防災意識の啓発

機関名

内

容

し、これらマニュアルに基づく研修会(トリアージ研修会、
身元確認に関する歯科医師研修会等)を実施していく。
２ 病院・社会福祉施設等における防災意識の高揚
都内の全病院、社会福祉施設等に対し、「防災週間」にあわせ、訓練指針等について周知していく。
３ 災害拠点病院等における自家発電設備等の強化
災害拠点病院や災害拠点連携病院が、災害時にも自家発電
等のライフラインを確保し医療機能を維持することができるよう、取組を強化していく。
○ 都内観光関連事業者等が、発災時に円滑な案内・誘導、情報
都産業労働局
提供等を行えるよう、緊急、災害発生時の応対マニュアルを配布し、外国人旅行者に対する情報提供の円滑化を図る。
１ 水防災システムの情報提供
インターネットを活用して、雨量、河川水位、河川監視画
像などリアルタイムの水防災情報を提供している。また、多言語化やスマートデバイス化を行うとともに Twitter でも情
都 建 設 局
報を発信している。
２ 浸水予想区域図等の周知
区市町村が作成するハザードマップの基となる浸水予想
区域図や土砂災害警戒区域図をホームページ等で公表している。
○

都民用「浸水対策リーフレット」を発行し、都民が自らできる浸水への備えの紹介や降雨情報の提供(東京アメッシュ) 並
都 下 水 道 局
びに関係機関の連絡先等を紹介する。
○ 地元区等と連携した樋門等に係る情報発信及び PR 強化
教

育

庁

都

交

通

局

○

発災時の対応、教育活動の再開への対応や避難所としての対応を周知させるため、「学校危機管理マニュアル」を作成〇

水防法に基づき、対象となる各駅の「避難確保・浸水防止計画」をホームページで公開している。

○

浸水想定地域内の対策として、関係団体に、国や都の地下空間における浸水対策ガイドラインを周知する。
都 都 市 整 備 局 ○ 建築確認申請時等の機会を捉え、申請者等に、河川保全区域
内外の確認と許可手続きについて、河川管理者への相談を案内する。
○

マンション管理ガイドラインに風水害対策に関する取組を追加することにより普及啓発を実施する。

庁 ○チラシ、ミニ広報紙、災害対策課 Twitter、ホームページ等

都住宅政策本部
警視- 113 -

第 ２ 部
第 ７ 章

都

第７章 防災運動の推進
第１節 防災意識の啓発

機関名内

東 京 消 防 庁

区

市

町

村

東京管区気象台( 気 象 庁 )東 京 労 働 局

日赤東京都支部

容を利用し、防災の意識の普及啓発を図る。
○ チラシ、小冊子等広報印刷物、デジタルサイネージ、ホーム
ページ、アプリ、SNS 及び報道機関への情報提供を通じて、防災知識、応急救護知識の普及を図る。
○ 消防団、災害時支援ボランティア、女性防火組織、消防少年団等の活動紹介及び加入促進○ 都民防災教育センターにおいて、風水害に関する知識の普及
及び暴風雨の擬似体験を通じて、防災行動力の向上を図る。
○ 「地域の防火防災功労賞制度」を活用した都民の防災意識の普及啓発○ 防災パンフレットの配布や、要配慮者支援に係る講習会、防災訓練の実施などを通じて、住民の防災意識の向上を図る。
〇 ハザードマップ等の配布又は回覧に際しては、居住する地域の災害リスクや住宅の条件等を考慮したうえでとるべき行動
や適切な避難先を判断できるよう周知に努めるとともに、安全な場所にいる人まで避難場所に行く必要がないこと、避難先として安全な親戚・知人宅等も選択肢としてあること、警戒レベ
ル４で「危険な場所から全員避難」すべきこと等の避難に関する情報の意味の理解の促進に努めるものとする。
○ 東京都や区市町村、その他の防災関係機関と連携し、土砂災
害、洪水害、高潮、竜巻等突風による災害などの風水害が発生する状況を住民が容易に理解できるよう、これらに係る防災気象情報の解説に努めるとともに、報道機関等の協力を得て、住民に正確な知識を普及するものとする。また、特別警報・警報・注意報発表時の住民の取るべき行動などについて、関係機関と連携して、普及・啓発を図るものとする。
○ 石油化学、化学工業、建設事業等各業種を対象に、土砂崩壊
災害の防止に関する安全講習会を開催し、防災や安全知識の普及啓発に努めている。
１ 赤十字防災セミナーの講演・赤十字講習会の開催（1）赤十字防災セミナー
災害に備え、自分の大切な人を守るために必要な知識と技術を都民に普及する。
（2）赤十字救急法
心肺蘇生や応急手当の知識と技術を都民に普及する。
（3）赤十字健康生活支援講習
避難所生活に役立つ知識と技術を都民に普及する。
（4）赤十字災害救護セミナー- 114 -

第７章 防災運動の推進
第１節 防災意識の啓発

機関名

東

京

ガ

内

容

災害時に赤十字の行う医療救護活動などに参加する赤十字救護ボランティアを養成する。
（5）ホームページなどによる情報提供
２ 赤十字奉仕団主催の講演会や防災訓練への支援
３ 催事等における救援物資やパネルなどの展示やパンフレッ
トの配布○ ホームページやパンフレット等を用いて、安全と防災の取り組みの紹介をしているほか、防災イベント等を通じてお客さま
スに都市ガスの安全と防災についての広報に努め防災意識の高揚を図っている。
○

東
グ

京
ル

電
ー

力
プ

各 放 送 機 関

２

東京電力グループの防災対策、災害時の電気関係の措置やお客様が行う事前の備え、感電事故防止などについて、ホームページ等を通じて、お客様に当社の防災対策を理解していただくとともに、防災意識の高揚を図っている。

○

災害時における混乱や被害を最小限にとどめるため、平常時から災害予防に関するキャンペーン番組等を編成する。

防災教育の充実
機関名

内

容

○

- 115 -

第 ２ 部
第 ７ 章

都民を対象とする、災害時における自助・共助の重要性や一人ひとりの備えを周知するための普及イベントを防災機関と連携して開催○ 区市町村の防災担当職員を対象に、地域特性を踏まえた研修会の実施（東京都震災対策条例（平成 12 年東京都条例第 202号）第 33 条（防災教育））〇 区市町村と連携し、都内全域の防災市民組織リーダーを対象
都 総 務 局とした、実践的な研修の実施（東京都震災対策条例第 37 条（防災リーダーの育成））〇 区市町村や事業所と連携し、地域や職場などで防災活動の核となる女性の防災人材の育成○ 水害時に、適切な避難行動をとることができるよう「東京マイ・タイムライン」を通じた普及拡大に向け、マイ・タイムラ
イン作成指導者の育成や出前講座の実施等、様々な層に対する啓発を強化○ 過去の消防活動の経験や教訓、全国で発生した災害の課題や
東 京 消 防 庁
教訓等を踏まえ、風水害から都民が自らの生命、身体、財産を確実に守ることができるようさまざまな普及啓発を行う。

第７章 防災運動の推進
第１節 防災意識の啓発

機関名

内

容

１

区

市

町

区市町村等と連携し、ハザードマップ等の地域の防災対策に関する情報を提供することを通じて、風水害に備えることの重要性等を普及啓発する。
２ 都総務局と連携し、「東京マイ・タイムライン」の普及啓発等を行う。
３ 家庭等で比較的簡単に入手できる物品を利用した、応急的な簡易水防工法等の防災教育を実施する。
４ 都民防災教育センターにおいて防災知識の普及啓発を図る
とともに、風水害コーナーで災害疑似体験訓練を行う。
５ 児童生徒に対し発達段階に応じた総合防災教育を実施し、防災意識の向上と、災害に対し自らと家族や地域を守る力の向上を図る。
６ 女性防火組織、消防少年団、幼年消防クラブの育成指導を通じ、防災意識と防災行動力の向上を図る。
○ 児童生徒等を対象として「はたらく消防の写生会」等の開催を通じて、防災思想の普及を図るとともに、地域住民に対しては、町会・自治会等を単位とした講演会・座談会、映画会等を開催し、防災意識の啓発を図る。
○ 都民や事業所を対象として、応急救護知識及び技術の普及を図るとともに、事業所における応急手当の指導員を養成することにより、自主救護能力の向上を図る。
○ 管理権原者、防火・防災管理者等に対し、防火・防災管理者
講習、消防計画作成時等を捉え、事業所における風水害による被害の軽減を図ることについて指導し、防災意識の高揚を図る。
○ 防災セミナーや各種講演会等を開催し、住民の防災知識の向上を図る。
○ 要配慮者、家族、地域住民等が合同で実施する避難訓練への村
支援○ 各避難所運営主体による避難所運営訓練、区市町村総合防災訓練等への要配慮者及び家族の参加に対する支援

３

地域の防災行動力の向上○ 気象庁は、住民一人ひとりの自助や住民同士の共助に基づく防災行動を促進す
るため、都の関係部局や、報道機関、地域の防災組織の他、気象・地震等の現象や防災に関して専門知識を有する団体等とも幅広く連携を深め、気象警報や緊急地震速報、土砂災害警戒情報、指定河川洪水予報などの防災気象情報への理解や情報活用能力の向上、防災・安全知識の普及活動に積極的に取り組む。

- 116 -

第７章 防災運動の推進
第２節 防災訓練の充実

４

地域、防災機関等と学校の連携による防災教育の推進○ 都、区市町村は、児童・生徒の発達段階に応じた防災ボランティア活動について普及啓発を推進する。
○ 都、区市町村は、都民防災教育センター等を活用し、地域の防災教育を広める。
○ 東京消防庁は、学校と連携し、児童生徒の発達段階に応じて、各種災害に対する防災意識及び防災行動力の向上を目的とした総合防災教育を実施する。
○ 気象庁は、学校安全の推進に関する計画（平成 24 年 4 月 27 日閣議決定）等を受けて各学校が行う学校安全計画や危険等発生時対処要領（学校防災マニュアル）
等見直しへの助言、防災訓練への参画、委員会等への参加などの協力を求められた場合は、積極的に対応する。

第２節
１

防災訓練の充実

防災訓練(風水害)
機関名

内

容

１

- 117 -

第 ２ 部
第 ７ 章

都

風水害対応訓練
風水害の初動態勢及び応急対応を検証するために実施（１） 実施時期
出水期前に実施（２） 参加機関
都、区市町村、関係機関、都民等（３） 訓練項目
通信情報訓練、区市町村が実施する訓練との連携
２ 土砂災害に対する全国統一防災訓練
都と区市町村では、住民が参加した情報伝達手段の確認、適時適切な避難指示等の発令、避難先・避難経路の確認等による警戒避難体制の強化のために訓練を実施する。
（１） 実施時期
出水期前に実施（２） 参加機関
都、区市町村、国土交通省、東京消防庁(地元消防署)、
地元住民(自治会・消防団) 、東京管区気象台（気象庁）（３） 訓練項目
避難訓練(実働訓練)、情報伝達訓練

第７章 防災運動の推進
第２節 防災訓練の充実

２

区市町村の訓練
機関名

内

容

○

区

市

町

３

非常通信訓練区市町村は、防災訓練に必要な組織及び訓練実施方法等に関する計画を定め、平常時よりあらゆる機会をとらえ、訓練を実施する。
１ 参加機関
区市町村、地域住民及び事業者、都及び防災機関
２ 訓練項目
本部運営訓練、非常招集訓練、現地実働訓練、図上訓練

村

機関名

内

容

○

災害時に通常確保されている東京都防災行政無線による通信が使用出来なくなった場合を想定し、他機関の自営通信システ
関東地方非常ムなどを利用した非常通信ルートを確保するため、非常通信訓通 信 協 議 会練を実施する。
１ 参加機関都各局、区市町村、防災機関、関東地方非常通信協議会
１ 訓練の種類
無線定期通信訓練、災害情報システム定期通信訓練、画像定期通信訓練、移動局定期運用訓練、地震被害判読システム定期
都 総 務 局
運用訓練
２ 訓練の実施方法
毎年度実施要領を定め、風水害通信訓練を年 1 回、定期訓練を毎週実施する。
４

水防訓練
機関名

内
○
１

容

関係防災機関と協力して情報伝達訓練を行う。
参加機関
関東地方整備局
関東地方整備局、都建設局、都総務局、都港湾局、都交通局、
都水道局、都下水道局、警視庁、東京消防庁、区市町村○ 関係防災機関と協力又は協働し、水防訓練を実施する。
都 建 設 局 １ 参加機関
都建設局、警視庁、東京消防庁、区市町村○ 関係防災機関と協力又は協働し水防訓練を実施する。
東 京 消 防 庁 １ 参加機関
東京消防庁、消防団、都関係各局、警視庁、関東管区気象台- 118 -

第７章 防災運動の推進
第２節 防災訓練の充実

機関名

内

容

（気象庁）、区市町村等
○

区

市

町

５

警備訓練

関係防災機関と協力又は協働し水防訓練を実施するよう努める。
村
１ 参加機関
区市町村、東京消防庁、消防団等

機関名

警

容

○ 風水害に関する災害警備訓練を実施し、災害時における警備態勢の確立と事案対処処理能力の向上を図る。
１ 訓練項目（１） 救助活動要領（２） 救命索操作要領（３） 舟艇操作(船外機操法を含む。)（４） 水防工法（５） 埋没者発掘要領（６） 簡易架橋
庁（７） 避難誘導（８） 交通規制（９） 照明資器材の操作要領（10） 災害重機の操作要領（11） 広報活動（12） 通信訓練
２ 実施時期及び場所
実施時期は、原則として５月以降 10 月までとする。場所は、その都度定める。

救急救助訓練機関名

内○

日赤東京都支部容災害発生時における迅速かつ円滑な救護活動の実施を目的として訓練を行う。同時に赤十字病産院、血液センターにおいては、入院患者安全確保対策、血液確保対策等の訓練を行う。
○ また、赤十字救護ボランティアとして、ボランティア活動に必要な応急救護訓練、無線通信訓練等を行い、防災意識の高揚を図る。
１ 訓練項目（１） 情報収集・伝達- 119 -

第 ２ 部
第 ７ 章

６

視

内

第７章 防災運動の推進
第２節 防災訓練の充実

機関名

内

容

（２） 職員召集（３） 本部運営（４） 救護ボランティア受入・活動（５） 応急救護（６） 医療救護班活動（７） 血液救護班活動（８） 緊急血液輸送（９） 非常炊き出し（10） 安否調査（11） 災害救援物資輸送（12） 医療機関運営（13） その他災害救護に関する研修
２ 実施時期・回数（１） 総合訓練 年１回（２） 広域応援救護訓練 年１回（３） 施設訓練 年１回以上（４） 職員災害救護基礎訓練 年１回（５） 職員災害救護フォローアップ訓練（６） その他の訓練適宜
７

海難救助訓練
機

関

名

内

第
三
管
区
海 上 保 安 本 部(東京海上保安部)

８

容○

小型船舶を対象に乗員・船体の救助訓練を実施し､また､実施時期を調整の上､旅客船、カーフェリーを対象として、消火、負傷者救出、旅客の救助訓練等を実施する。
○ その他、関係機関と協力し、随時訓練を実施する。

その他都庁各局の訓練
機関名

内
○

都

年１回

交

通

局

主な訓練は次のとおり
１ 総合防災訓練（１） 減速運転訓練（２） 次駅停止と注意運転訓練（３） 保守部門 緊急点検訓練（４） 職員非常参集訓練（５） 災害時情報伝達訓練
２ 自然災害防止訓練- 120 -

容

第７章 防災運動の推進
第２節 防災訓練の充実

機関名

内

容

- 121 -

第 ２ 部
第 ７ 章

（１） 止水板設置訓練（２） 施設の復旧訓練（３） 情報連絡訓練○ この他に随時、各駅において避難誘導訓練や止水板等設置訓練を実施している。
１ 都下水道局防災訓練（１） 参加機関
本局各部、事業所、関係機関等（２） 訓練項目
緊急点検及び緊急措置、二次災害防止のための訓練、ライ
フライン停止時のための訓練、情報連絡訓練、関係機関等との一体的な訓練、相互支援に係る情報連絡訓練、緊急時の参集訓練など
２ 関東ブロック情報連絡訓練（１） 参加機関及び都県市名
茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、神奈川県、山梨県、長野県、静岡県、千葉市、東京都、川崎市、横浜市、川口市、八王子市、横須賀市、さいたま市、相模原市のほか、関係団体（２） 訓練項目
都 下 水 道 局
情報連絡訓練３ 大都市間情報連絡訓練(対象：区部)（１） 参加機関及び都市名
札幌市、仙台市、さいたま市、千葉市、東京都、川崎市、横浜市、相模原市、新潟市、静岡市、浜松市、名古屋市、京都市、大阪市、堺市、神戸市、岡山市、広島市、北九州市、福岡市、熊本市（２） 訓練項目
情報連絡訓練４ 多摩30市町村との情報連絡訓練（１） 参加機関
流域下水道本部、多摩 30 市町村、都市整備局、
公益財団法人東京都都市づくり公社（２） 訓練項目
情報連絡訓練第７章 防災運動の推進
第２節 防災訓練の充実

９ 指定公共機関等の訓練○ 指定公共機関等は、各社の業務計画に基づき、職場ごとに防災訓練を実施している。
(別冊資料第 75「その他防災機関の訓練」)＜業種別機関の訓練事例＞
機

関

名

訓練項目

１
２
鉄 道 事 業 者
３
４

車両脱線復旧訓練
旅客の救急措置訓練
情報伝達訓練避難誘導訓練１
２
放 送 事 業 者
３
４

情報連絡・組織連絡訓練
放送施設の保守・運用等
災害時特別番組制作のための訓練
非常無線・備品の点検

１
２
そ の 他 の 機 関３
４

非常参集訓練情報連絡訓練避難誘導訓練施設の応急復旧訓練- 122 -

第３部
災害応急・復旧対策計画- 123 -

第１章 初動態勢
主な機関の応急活動

第１章

初動態勢

○

大規模な風水害が発生した場合に、東京都災害対策本部又は、東京都応急対策本部を設置するとともに、都、区市町村その他防災機関は、迅速な初動態勢により応急活動を開始する。

主な機関の応急活動
発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

〇土砂災害警〇大雨特別警

警報発表

戒情報発表

報発表

※夜間～翌日早（東京都と共〇氾濫発生情朝に大雨警報

同発表）（土砂災害）に〇高潮警報※

応急対応期○東京都気象
情報の発表○気象解説ホットライン(随時)〇防災情報提
供システム
による情報

高潮注意報

提供

発表

〇気象情報連絡会実施

気
象
庁○大雨、洪水、 〇大雨※、洪水〇氾濫注意情報発表

発表〇早期注意情切り替える可報発表（警報能性が高い注※暴風警報が発級の可能性）

意報は警戒レ

表されているベル３に相当際の高潮警報〇高潮注意報に切り替える
可能性の高い（警報に切り注意報は、警

替える可能

戒レベル４に性が高い旨相当ているもの）〇氾濫警戒情報発表- 125 -

〇高潮特別警報発表〇氾濫危険情
報発表

第 ３ 部
第 １ 章

発表

に言及され

報発表

第１章 初動態勢
主な機関の応急活動

発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

応急対応期

○気象情報の収集、分析、提供○気象庁ホットライン(随時)○防災情報提供システムによる情報収集○気象情報連絡会実施

都
災
対
本
部
（
都
総
務
局
）

【情報連絡態勢】 【災害即応態勢】【非常配備態勢】【情報監視態勢】○気象情報・防災情報の受信・伝達○建設局との連携○区市町村、各局等への情報提供、注意喚起○災害救助法の適用(検討)○被害状況の収集○災害即応本部(応急対策本部)の設置検討・設置〇区市町村へ情報連絡要員派遣○災害対策本部の設置検討・設置○自衛隊の災害派遣要請○水位情報等の提供・伝達【警戒配備態勢】○気象情報の収集、提供○水防本部の設

都水防
本部【連絡態勢】(
建設
局

雨、洪水など))○区市町村○総務局との連携○注意報(大の受信・送信置【第一次～第四次非常配備態勢】○雨量・水位の○点検対象施設現場調査

観測○被害状況の把握○警報(大雨、洪 〇 土 砂 災 害 警○技術的援助水など)の受 戒 情 報 の 発
表・伝達
信・伝達
〇氾濫危険情報の発表・伝達○排水ポンプ車出動○水防資器材支給○特別警報（大雨）○応急復旧の実施の受信・伝達への水防活○技術的援助動支援- 126 -

第１章 初動態勢
主な機関の応急活動

発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

応急対応期

○気象海象情報、海上安全情報、波浪推算情報等の収集、提供○災害対応体制の構築○港湾施設等の

都
港
湾
局○水門等の操作 ○ 高 潮 氾 濫 危
施設の巡視〇潮位の観測事前対策状況

○警報(高潮な確認・注意喚ど)の受信・伝起達○監視カメラ ○被災施設等

険 情 報 の 発等による状 の応急措置対

表・伝達

況監視

応

○被災状況の確認・○災害対策用資
機材の確認○水門・陸閘の閉鎖状況周知【情報監視態
勢】
○気象情報
の収集

都
下
水
道
局

【情報連絡態勢】【警戒態勢】○注意報受信○要員の待機○警報・特別警報
受信【非常配備態勢】○被害状況把○判定会議

握○態勢の指示○二次災害防○要員の参集止○工事現場安全点検○被害状況集約○施設の応急復旧○工事現場被害把握○応急復旧工事調整○下水道メン
テナンス協同
組合と連携

第 ３ 部
第 １ 章

- 127 -

第１章 初動態勢
主な機関の応急活動

発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

応急対応期

○気象情報、被害等に関する情報収集○被害状況の調査○気象警報等の発表によらず被害の発生が予想される場合、又は災害規模、被害状況等に応じた各種警備本部の設置○気象状況等により、被害防止を目的とした○発災後、被害(拡大)防止を目
避難誘導を実施的とした避難誘導を実施

警
視庁○救出救助活動○被害状況等により警察災害派
遣隊の派遣要請○気象情報、水位情報等の収集【必要に応じて水防態勢発令】【水防態勢発令】【必要に応じて第一～第四非常配備態勢発令】

東
京
消
防
庁

○第一非常配備態勢以上の発令で勤務時間
外職員の参集・水防部隊を編成○事前計画(水防基本計画等)に基づく活動○知事に対し緊急消防援助隊の派遣要請○必要に応じ現場救護所を設置○救出・救護活動○気象情報の収集(漁業調査指導船の転用)

都
産
業
労
働
局

- 128 -

第１章 初動態勢
主な機関の応急活動

発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

○気象情報の収集

災害即応期

応急対応期

○救出・救護活動

海
上 第
保 三
安 管
本 区
部

○気象庁情報○気象情報装○警戒体制、動○災害状況の○災害規模にの収集

置(雨量計、水員体制決定・発応じ応急体制位計風速計)の令

把握(旅客の救出)データ収集、監

鉄
道
事
業
者
等

視

○計画運休の○運転計画の可能性情報発

詳細な情報発信信○要注意箇所
巡回、点検をとり仮復旧(被害状況調査)○災害発生時○応急資材のの連絡体制○規模に応じ

準備○災害対策本

て協力会社に

部の設置

応援要請

第 ３ 部
第 １ 章

- 129 -

第１章 初動態勢
主な機関の応急活動

発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

応急対応期

○気象情報の収集○指定河川の水位情報収集○地上部・降
雨状況等の
監視

鉄
道
事
業
者
地
下
鉄

○状況に応じて○災害対策本以下の対応をと部・現地災害対る。

策本部の設置・旅客の避難誘導○災害状況の・通風口を浸水防把握

止機、土のう等で○旅客の避難閉鎖

誘導・駅出入口に止水○通風口を浸板・土のう等の設

水防止機・土の置

う等で閉鎖

・駅出入口を閉鎖○駅出入口に・防水扉を閉扉

止水板・土のう等の設置○状況に応じ(て以下の対応をとる。

)

・防水扉を閉扉
・駅出入口を閉
鎖・運転規制を実施
・車両を浸水のおそれが無い箇所に退避・職員の地下駅からの退避○計画運休の○運転計画の可能性情報発

詳細な情報発信信- 130 -

○排水用ポンプ確保○構内排水○規模に応じて関係機関に協力
要請○施設及び事業所の点検を実施○災害規模に応じて応急体制を
とり仮復旧

第１節

第１節

第１章 初動態勢
東京都災害対策本部の組織・運営

東京都災害対策本部の組織・運営

１

東京都災害対策本部等の分掌事務等（１） 東京都災害対策本部の分掌事務

機 関 名

内

容

○

都

本

本部長室の構成
本部長室は、次の者をもって構成する。
・ 災害対策本部長
・ 災害対策副本部長
・ 災害対策本部員○ 本部長室の所管事務
本部長室は、次の事項について本部の基本方針を審議策定する。
・ 都本部の非常配備態勢及び廃止に関すること。
・ 重要な災害情報の収集及び伝達に関すること。
・ 避難の指示等に関すること。
部・ 災害救助法の適用に関すること。
・ 区市町村の相互応援に関すること。
・ 局長、地方隊長及び区市町村長に対する事務の委任に関すること。
・ 自衛隊に対する災害派遣の要請に関すること。
・ 政府機関、他府県、公共機関、駐留軍及び海外政府機関等に対する応援の要請に関すること。
・ 公用令書による公用負担に関すること。
・ 災害対策に要する経費の処理方法に関すること。
・ 前各号に掲げるもののほか、重要な災害対策に関すること。

第 ３ 部
第 １ 章

- 131 -

第１章 初動態勢
第１節 東京都災害対策本部の組織・運営（２）

各局等の分掌事務

局

総

政

名

企

掌

事

務

１
２
３
４
局 ５
６
７
８

務

策

分

画

本部長室の庶務に関すること。
自衛隊及び関係防災機関との連絡調整に関すること。
区市町村の指導連絡に関すること。
被害情報等の収集及び通信連絡の総括に関すること。
本部の職員の動員及び給与に関すること。
本部における通信施設の保全に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。
前各号に掲げるもののほか災害対策の総合調整に関すること。
１ 報道機関との連絡及び放送要請に関すること。
２ 在京大使館等との情報連絡及び調整に関すること。
３ 復興本部会議の運営及び震災復興基本方針策定の準局
備に関すること。
４ 災害時における他の局の応援に関すること。
５ その他特命に関すること。
１
２

本部長の特命に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。

戦 略 政 策 情 報 １
推
進
本
部 ２

基盤システムの維持に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。

都民安全推進本部

財

務

主

税

生

活

文

１
２
３
局 ４
５
６
７
１

化

災害対策関係予算に関すること。
車両の調達に関すること。
緊急通行車両確認標章の発行に関すること。
本庁舎の防災及び維持管理に関すること。
野外収容施設の建設工事に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。
前各号に掲げるもののほか、財務に関すること。
被災者に対する都税の減免及び徴収猶予に関すること。
局
２ 災害時における他の局及び区市町村の応援に関すること。
１ 災害に関する広報及び広聴(被災者等からの相談業務に関する事項を含む。)に関すること。
２ 写真等による情報の収集及び記録に関すること。
局 ３ 区市町村及び区市の国際交流協会その他民間団体との外国人に関する情報連絡及び調整に関すること。
４ 災害時におけるボランティア等の支援に係る総合調整に関すること。

- 132 -

第１節

局

名

分

掌

事

第１章 初動態勢
東京都災害対策本部の組織・運営

務

５

消費生活協同組合からの応急生活物資の調達に係る連絡調整に関すること。
６ 私立学校との連絡調整に関すること。
７ 文化施設の点検、整備及び復旧に関すること。
８ 男女双方の視点に配慮した取組の推進に関すること。
９ 災害時における他の局の応援に関すること。
オリンピック・パラリ １ スポーツ施設の点検、整備及び復旧に関すること。
ン ピ ッ ク 準 備 局 ２ 災害時における他の局の応援に関すること。
１ 都市の復興計画の策定に関すること。
都 市 整 備 局 ２ 被災建築物、がけ地等の調査に関すること。
３ 災害時における他の局の応援に関すること。
１
２
３

住宅の復興計画の策定に関すること。
被災者のための住宅の確保及び修理に関すること。
被災者が行う住宅等の建設、補修等のための応急融資
住 宅 政 策 本 部
に関すること。
４ 災害時における他の局及び区市町村の応援に関する
こと。
１

環

高圧ガス及び火薬類等による災害の防止のための情報連絡に関すること。
２ ごみの処理に係る広域連絡に関すること。
局
３ し尿の処理に係る広域連絡に関すること。
４ 災害廃棄物の処理に係る調整に関すること。
５ 災害時における他の局の応援に関すること。

境

警

視

東

京

消

防

福

祉

保

健

被害実態の把握及び各種情報の収集に関すること。
被災者の救出救助及び避難誘導に関すること。
行方不明者等の捜索及び調査に関すること。
遺体の調査等及び検視に関すること。
交通の規制に関すること。
緊急通行車両確認標章の交付に関すること。
公共の安全と秩序の維持に関すること。
火災その他の災害の予防、警戒及び防御に関すること。
庁 ２ 救急及び救助に関すること。
３ 危険物等の措置に関すること。
４ 前各号に掲げるもののほか、消防に関すること。
１ 医療及び防疫に関すること。
局 ２ 高齢者、障害者、難病患者、乳幼児、妊産婦等の救護、安全確保及び支援に関すること。

- 133 -

第 ３ 部
第 １ 章

１
２
３
庁 ４
５
６
７
１

第１章 初動態勢
第１節 東京都災害対策本部の組織・運営

局

名

分

掌

事

務

３
４
５
６

救助物資の備蓄、輸送及び配分に関すること。
避難者の移送及び避難所の設営に関すること。
遺体の検案及びこれに必要な措置に関すること。
義援金の募集・受付・配分及び義援物資の取扱いに関すること。
７ 災害時における他の局の応援に関すること。
８ 前各号に掲げるもののほか、保健衛生、救助及び保護に関すること(他の局に属するものを除く。)。
病 院 経 営 本 部

産

業

労

働

１
２

１
局 ２
３

中 央 卸 売 市 場

１２

所管する病院の医療救護活動に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。
救助物資の確保及び調達に関すること。
中小企業及び農林漁業の災害応急対策に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。
生鮮食料品の確保に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。

１
２

建

設

河川及び海岸保全施設の保全及び復旧に関すること。
砂防関係施設、高潮防御施設及び排水機場の保全及び復旧に関すること。
３ 道路及び橋梁の保全及び復旧に関すること。
局 ４ 水防に関すること。
５ 河川における流木対策に関すること。
６ 河川、道路等における障害物の除去に関すること。
７ 公園の保全、復旧に関すること。
８ 災害時における他の局の応援に関すること。
１

港

湾

港湾施設、海岸保全施設、漁港施設、空港施設の保全
及び復旧に関すること。
２ 輸送経路を確保するための航路、泊地及び臨港道路の障害物の除去に関すること。
３ 輸送拠点となる岸壁、野積場等の確保及び在港船舶の整理に関すること。
局 ４ 輸送手段を確保するための船舶、ヘリコプター等の調達に関すること。
５ 港湾における流出油の防御に関すること。
６ 災害活動に要する海上公園及び未利用埋立地の確保に関すること。
７ 災害時における他の局の応援に関すること。

- 134 -

第１節

局
会

計

名
管

交

通

水

道

下

教

水

理

１
局 ２
３

掌

事

務

災害対策に必要な現金及び物品の出納に関すること。
災害救助基金の出納に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。

１
２

都営交通施設の点検、整備及び復旧に関すること。
電車、地下高速電車、日暮里・舎人ライナー及びバス
局による輸送の協力に関すること。
３ 災害時における他の局の応援に関すること。
１ 応急給水に関すること。
局 ２ 水道施設の点検、整備及び復旧に関すること。
３ 災害時における他の局の応援に関すること。
道育分

第１章 初動態勢
東京都災害対策本部の組織・運営

１
局 ２
３
１
２
３
庁
４

下水道施設の点検、整備及び復旧に関すること。
仮設トイレ等のし尿の受入れ・処理に関すること。
災害時における他の局の応援に関すること。
被災児童及び生徒の救護及び応急教育に関すること。
被災児童及び生徒の学用品の供給に関すること。
文教施設の点検、整備及び復旧に関すること。
避難所の開設及び管理運営に対する協力に関すること。
５ 災害時における他の局の応援に関すること。

選挙管理委員会事務局
人事委員会事務局
労 働 委 員 会 事 務 局 １ 災害時における他の局の応援に関すること。
監 査 事 務 局
収用委員会事務局

第 ３ 部
第 １ 章

- 135 -

第１章 初動態勢
第１節 東京都災害対策本部の組織・運営（３）

現地災害対策本部の分掌事務等
名

称

分

掌

事

務

等

１

構成員
ア 現地災害対策本部長は、本部長が指名する副本部長
又は本部員とする。
イ 同副本部長は、本部長が指名する本部の職員とする。
ウ 現地災害対策本部員は、本部長が指名する者とする。
エ 現地災害対策本部派遣員は、関係防災機関の長が指名する職員とする。
２ 分掌事務
現地災害対策本部
ア 被害及び復旧状況の情報分析に関すること。
イ 区市町村及び関係機関との連絡調整に関すること。
ウ 現場部隊の役割分担及び調整に関すること。
エ 自衛隊の災害派遣に係る意見具申に関すること。
オ 本部長の指示による応急対策の推進に関すること。
カ 各種相談業務の実施に関すること。
キ その他緊急を要する応急対策の実施に関すること。
３ 設置場所
災害現場又は区市町村庁舎等（４）
名

地方隊の分掌事務
称

管

轄

区

域

大 島 地 方 隊

大島支庁の管轄区域(大島町、利島村、新島村、神津島村)三 宅 地 方 隊

三宅支庁の管轄区域(三宅村、御蔵島村)

八 丈 地 方 隊

八丈支庁の管轄区域(八丈町、青ケ島村)

小 笠 原 地 方 隊

小笠原支庁の管轄区域(小笠原村)- 136 -

分掌事務

地方隊は本
部の事務を分
掌する。

第１節

（５）

第１章 初動態勢
東京都災害対策本部の組織・運営

現地派遣所の分掌事務等

名

称

分

掌

事

務

等

１

現

地

派

遣

構成
ア 現地派遣所長は、本部長が指名する本部職員とする。
イ 現地派遣員は、本部長が指名する者及び地方隊長が指名する地方隊の隊員とする。
所 ２ 分掌事務ア 地方隊長が実施する災害対策の援助に関すること。
イ 本部長室及び局との連絡調整に関すること。
３ 設置場所
災害現地又は支庁庁舎等

２- 137 -

第 ３ 部
第 １ 章

東京都災害対策本部の設置等○ 知事は、都の地域において大規模な災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、災害対策活動の推進を図る必要があると認めるときは、東京都災害対策本部 (以下「都本部」という。)を設置する。
○ 都本部を構成する局の局長(以下「局長」という。)又は地方隊長の職にある者
は、都本部を設置する必要があると認めたときは、危機管理監に都本部の設置を要請する。
○ 危機管理監は、都本部設置の要請があった場合、その他都本部を設置する必要があると認めた場合は、都本部の設置を知事に申請する。
○ 都本部の組織及び運営については、災害対策基本法、本部条例、本部規則及び本部運営要綱により定める。
○ 本部長(知事)は、都本部が設置されたときは、直ちにその旨を各局長及び地方隊長ならびに国(消防庁)に通知する。また、必要があると認めたときは、次に掲
げる者に対して都本部の設置を通知する。
ア 区市町村長
イ 指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関の長又は代表者
ウ 陸上自衛隊第１師団長、海上自衛隊横須賀地方総監、航空自衛隊航空総隊司令官
エ 厚生労働大臣、国土交通大臣
オ 隣接県知事○ 都本部が設置されたときは、直ちにその旨を報道機関に発表する。
○ 各局長及び地方隊長は、本部長から都本部の設置の通知を受けた場合、その旨を所属職員に周知徹底する。
○ 都本部が設置された場合は、「東京都災害対策本部」の標示を掲出する。
○ 本部長は、都の地域において災害の発生するおそれが解消したと認めたとき、又は災害応急対策がおおむね完了したと認めたときは、都本部を廃止する。
○ 都本部の廃止の通知等は、都本部の設置の通知等に準じて処理する。

第 １ 章 初動態 勢
第１節 東京都災害対策本部の組織・運営

３

東京都災害対策本部の組織＜東京都災害対策本部の組織図＞（東京都災害対策本部）○ 東京都災害対策本部（以下「都本部」という。）は、本部長室、局及び地方隊をもって構成する。
○ 本部長室は、本部長、副本部長及び本部員をもって構成する。

- 138 -

第１節

第１章 初動態勢
東京都災害対策本部の組織・運営○- 139 -

第 ３ 部
第 １ 章

本部長は、災害応急対策のため必要があると認めたときは、現地災害対策本部
及び島しょに現地派遣所を置く。
○ 水防法（昭和 24 年法律第 193 号）に基づく水防本部は、都本部設置から廃止までの間、同本部に統合する。
（地方隊）○ 地方隊は本部の事務を分掌する（東京都災害対策本部条例施行規則より）。
○ 各地方隊は、大島地方隊が大島支庁の管轄区域(大島町、利島村、新島村、神津島村)、三宅地方隊が三宅支庁の管轄区域(三宅村、御蔵島村)、八丈地方隊が八丈支庁の管轄区域(八丈町、青ケ島村)、小笠原地方隊が小笠原支庁の管轄区域(小笠原村)を管轄する。
○ 地方隊長は、支庁長をもって充て、本部長の命を受け、地方隊の事務を掌理する。
（現地災害対策本部）○ 現地災害対策本部は、災害現場又は区市町村庁舎等に設置し、分掌事務等は以下のとおり。（東京都災害対策本部条例施行規則より）＜構成＞
・ 現地災害対策本部長は、本部長が副本部長又は本部員の中から指名する者をもって充てる。
・ 現地災害対策副本部長は、本部長が指名する本部の職員(局長及び支庁長が指名する職員)をもって充てる。
・ 現地災害対策本部に、その他の職員として、現地災害対策本部員及び現地災害対策本部派遣員を置き、現地災害対策本部員は本部長が指名する者をもって充て、現地災害対策本部派遣員は関係防災機関の長が指名した職員をもって充てる。
＜分掌＞・ 被害及び復旧状況の情報分析に関すること。
・ 区市町村及び関係機関との連絡調整に関すること。
・ 現場部隊の役割分担及び調整に関すること。
・ 自衛隊の災害派遣についての意見具申に関すること。
・ 本部長の指示による応急対策の推進に関すること。
・ 各種相談業務の実施に関すること。
・ その他緊急を要する応急対策の実施に関すること。
○ 現地派遣所は、災害現地又は支庁庁舎等に設置し、分掌事務等は以下のとおり。
＜構成＞
・ 現地派遣所長は、本部長が指名する本部職員とする。
・ 現地派遣員は、本部長が指名する者及び地方隊長が指名する地方隊の隊員とする。
＜分掌＞・ 地方隊長が実施する災害対策の援助に関すること。
・ 本部長室及び局との連絡調整に関すること。

第１章 初動態勢
第１節 東京都災害対策本部の組織・運営○

現地災害対策本部派遣員を通じて区市町村災害対策本部や関係機関と連携し、被災地域の状況や要望を速やかに把握して対応する。

４

東京都災害対策本部の運営○ 危機管理監は、都本部が設置されたとき、原則として東京都防災センター (都庁第一本庁舎９階)に直ちに本部長室を開設する。
○ 危機管理監は、本部長室の機能を確保するため、防災行政無線設備の保全等に必要な措置を行う。
○ 本部長は、本部長室の所掌事務について審議する必要があるときは、副本部長
及び本部員を招集する。
○ 総務局長と危機管理監は、協働しつつ役割を分担し、応急対策事務を担う。
○ 本部長は、特に必要があると認めるときは、本部長室の構成員以外の者に対し、本部長室への出席を求める。
○ 局長は、その所管事項に関し、本部長室に付議すべき事項があるときは、速やかに本部長室に付議する。
○ 危機管理監は、局相互間の連絡調整を図る必要があると認めたとき、又は本部連絡員から要求があったときは、総務局総合防災部長に命じて本部連絡員調整会
議を開催する。
（即時対応会議）○ 本部長は、人命の救助、首都機能の維持等、急を要する即時対応案件について迅速な措置をとるため、副本部長、関係する本部員及び本部派遣員で構成する即時対応会議を開催し、対処方針等を決定する。
○ 即時対応会議は、本部長が開催の必要を認めた場合に開催するほか、副本部長、本部員が会議の開催を必要と認めた場合、本部長に対して当該会議の開催を求めることができる。
○ 総務局長と危機管理監は協働し、必要な情報を即時対応会議に報告し、本部長の判断を仰ぐ。
（本部長室事務局）○ 都本部が設置された場合、都総務局は、本部長室の事務局として本部の応急対策活動を迅速かつ円滑に進めるため、対策分野ごとに部門等を設置する。
○ 部門等のうち、救出・救助統括室は、総務局・自衛隊・警視庁・東京消防庁・
海上保安庁で構成し、各機関からの災害情報の共有、各機関が行う災害対処の活動に必要な支援・調整等を実施する。また、必要に応じ、救出・救助統括室内に
航空運用調整班を設置し、航空機の運用及び安全に関する調整を行う。この際、航空運用調整班は、各機関からの、航空機の知識・運用に長けた派遣者で可能な限り構成するものとする。
○ 部門等のうち、連携チームは、医療救護活動、物資の調達・輸送、道路やライ
フラインの復旧など、対策分野ごとに、各局、防災機関、関係団体、事業者等で構成し、関係機関が一堂に会し相互に情報の共有化等を図ることで、各対策を円滑に調整し迅速に対応する。また、連携チームは、発災後の被災状況等に応じて、- 140 -

第１節

第１章 初動態勢
東京都災害対策本部の組織・運営- 141 -

第 ３ 部
第 １ 章

臨機応変に適宜新設するものとする。
（本部長等の職務）○ 本部長は、都本部の事務を総括し、都本部の職員を指揮監督する。
○ 副本部長は、副知事、警視総監及び消防総監をもって充て、本部長を補佐し、本部長に事故のあるときは、その職務を代理する。
○ 本部員は、局長、危機管理監及び本部長が都の職員の中から指名した者をもって充て、本部長の命を受け、本部長室の事務に従事する。
○ 局長は、本部長の命を受け、局の事務を掌理する。
○ 危機管理監は、本部長の命を受け、各防災機関を総合調整するほか、次に掲げる事務を行う。
・ 被害情報等の収集及び通信連絡の総括に関すること。
・ 本部の職員の動員に関すること。
・ 本部における通信施設の保全に関すること。
・ 自衛隊及び関係防災機関との連絡に関すること。
・ 都本部の運営及び本部長室の庶務に関すること。
・ 各局にまたがる事務や各局では調整が困難な事項についての総合調整に関すること。
○ 本部長室は、次の事項について本部の基本方針を審議策定する。
・ 都本部の非常配備態勢及び廃止に関すること。
・ 重要な災害情報の収集及び伝達に関すること。
・ 避難の指示等に関すること。
・ 災害救助法の適用に関すること。
・ 区市町村の相互応援に関すること。
・ 局長、地方隊長及び区市町村長に対する事務の委任に関すること。
・ 自衛隊に対する災害派遣の要請に関すること。
・ 政府機関、他府県、公共機関、駐留軍及び海外政府機関等に対する応援の要請に関すること。
・ 公用令書による公用負担に関すること。
・ 災害対策に要する経費の処理方法に関すること。
・ 前各号に掲げるもののほか、重要な災害対策に関すること。
○ 局長及び地方隊長は、次の事項について、速やかに本部長に報告する。
・ 調査把握した被害状況等
・ 実施した応急措置の概要
・ 今後実施しようとする応急措置の内容
・ 本部長から特に指示された事項
・ その他必要と認められる事項○ 本部長室の庶務は、総務局総合防災部が行う。
（本部派遣員について）○ 次に掲げる機関のうち、都があらかじめ指定する機関は、本部長室の事務に協力するため、当該機関の職員を都本部に派遣する。

第１章 初動態勢
第１節 東京都災害対策本部の組織・運営

・ 指定地方行政機関
・ 東京都を警備区域とする陸上自衛隊、海上自衛隊及び航空自衛隊
・ 区市町村・ 指定公共機関又は指定地方公共機関
・ その他災害時における応急又は復旧業務を円滑に実施するため、本部長が特に必要と認める団体○ 本部長は、本部派遣員に対し、資料や情報の提供、意見の開陳その他必要な協力を求める。
（本部連絡員等について）○ 本部連絡員は、局長が局に所属する課長級の職にある者のうちから指名し、本部長室及び局並びに局相互間の連絡調整に当たる。
○ 危機管理監は、局相互間の連絡調整を図る必要があると認めたとき、又は本部連絡員から要求があったときは、総務局総合防災部長に命じて本部連絡員調整会
議を開催する。
○ 本部長室には局との連絡のための通信要員を伴い出席する。
○ 本部員代理は、局長が局に所属する課長級以上の職にある者の内から指名し、災害発生時に本部員である局長が参集するまでの間、本部の指示や計画に基づく応急対策について職員を指揮するなど本部員の職務を代理する。
（国の現地対策本部との連携）○ 国の現地対策本部が東京都庁第一本庁舎５階大会議場に設置された場合、都本部は、受入れ及び派遣対応を行い、国の現地対策本部との連携を密にして、円滑な応急対策の推進を図る。
（区市町村との連携）○ 区市町村との連携を密にして、円滑な応急対策の推進を図ることを目的に、情報連絡要員を各区市町村へ派遣する。
【国の現地対策本部の受入対応】(別冊資料第 76「国の現地対策本部の受入・派遣対応」)（国）
現地対策本部設置要請

財務局
本部要員
受入要請

受入要請

本部施設準備

（情報班)

指令室
受入報告

通信回線等準備（庁舎管理等）部門(班)

本部要員受入準備- 142 -

第１節

第１章 初動態勢
東京都災害対策本部の組織・運営（都本部との連絡）○ 都本部の通信の運用管理は、危機管理監が統括し、総務局総合防災部長が補佐する。
○ 局長及び地方隊長は、都本部が設置されたときは、直ちに通信連絡態勢の確保を図る。
○ 都本部からの報道発表は、都庁記者クラブ(第一本庁舎６階)等において行う。
（都本部の運営を確保する施設）○ 都本部の運営を確保するに当たり、東京都防災センターの機能を活用するとともに、多摩地域の防災拠点としての立川地域防災センターの機能を高めていく。
【東京都防災センター】○ 東京都防災センターは、東京都を中核とする防災機関の情報連絡、情報分析及び災害対策の審議、決定、指示を行う中枢の施設である。
○ 東京都防災センターは、次の機能を有する。
・ 情報収集、蓄積、分析、伝達機能・ 審議、決定、調整機能
・ 指揮、命令、連絡機能○ 総務局総合防災部は、防災センターの各機能・設備の効果的な運用を図るとともに、災害対策の中枢である都本部の円滑な運営を確保するため、必要に応じて応急対策の分野別に関係機関の職員の協力を求め、調整を図る。
○ 東京都防災センターの各室の機能
・ 災害対策本部室：災害対策活動の審議・決定を行う。
・ 指 令 情 報 室：災害対策について情報処理及び対策立案等を行う。また区市町村等防災機関との情報連絡を行う。
・ 防 災 機 関 室：都各局及び防災機関等の各機関相互間の調整、都各局・防災機関が情報連絡を行う。
・ 警 視 庁 連 絡 室：警視庁本部等との通信連絡等を行う。
・ 東京消防庁連絡室：東京消防庁本庁等との通信連絡等を行う。
・ 海上保安庁連絡室：海上保安庁等との通信連絡等を行う。
・ 自衛隊災害時連絡室：各自衛隊本部等との通信連絡等を行う。

- 143 -

第 ３ 部
第 １ 章

【立川地域防災センター】○ 立川地域防災センターは南関東地域に広域的な災害が発生し首都機能に甚大な被害が生じた場合を想定して国が整備した立川広域防災基地内にあり、東京都防災センターの指揮の下に行われる多摩地域の防災活動の拠点施設であり、情報収集・連絡調整、救援物資の備蓄・輸送、要員確保などの機能を有している。
○ 災害時は、原則として、併設の災害対策職員住宅の入居職員により運用する。
○ 立川広域防災基地には、国の災害対策本部の予備施設である立川防災合第１章 初動態勢
第２節 応急対策本部の組織・運営

同庁舎をはじめ、陸上自衛隊や海上保安庁、警視庁、東京消防庁、立川市役所等の施設が集積している。こうした特性を生かし、地域の市町村や防災機
関、立川広域防災基地所在の各施設との連携を図る。

第２節

応急対策本部の組織・運営○

知事は、都災害対策本部が設置される前又は設置されない場合で、必要があるときは応急対策本部 (以下本節では「応対本部」という。)を設置することができる。
○ 応対本部の組織及び運営は、東京都応急対策本部運営要綱に定めるところによる。
１ 応急対策本部の設置（１） 応対本部の設置○ 応対本部は、次の各号に該当する場合で、知事が必要と認めたときに設置する。
ア 暴風、大雨、津波、高潮又は洪水の警報が発せられたとき。
イ 利根川、荒川又は多摩川に指定河川洪水予報が発せられたとき。
ウ 水防警報が発せられたとき。
エ 大雨、津波、高潮又は洪水の注意報が発せられた場合等で、災害の発生のおそれがあるとき。
オ 局地的災害が発生したとき。
〇 大規模風水害時においては、都民への情報発信などを行うため、応対本部を立ち上げ、事前に態勢を構築する。
（２） 応対本部の設置の通知等〇 応対本部が設置されたときは、直ちにその旨を局長に通知するとともに必要があると認めたときは次に掲げる者に対し、通知を行う。
ア 本部構成局以外の局等の長
イ 区市町村長
ウ 陸上自衛隊第１師団長
エ 海上自衛隊横須賀地方総監
オ 防災担当大臣
カ 消防庁長官
キ 厚生労働省社会・援護局長（３） 応対本部の廃止○ 応対本部は、都本部が設置された場合及び災害に係る応急対策が終了したとき、又は災害の発生するおそれがなくなったときに廃止する。
○ 応対本部の廃止の通知等は、上記（２）に準じて処理する。

- 144 -

第２節

第１章 初動態勢
応急対策本部の組織・運営

２ 応急対策本部の組織○ 応対本部は、本部長、副本部長、本部員その他の職員を置く。
（１） 本部長は、知事をもって充てる。
（２） 副本部長は、副知事をもって充てる。
（３） 本部員は、次の職にある者をもって充てる。
ア 総務局長、財務局長、福祉保健局長、病院経営本部長、建設局長、港湾局
長、環境局長、水道局長、下水道局長、消防総監及び総務局総合防災部長並びに知事が指定する局長
イ 警視総監又は教育長が指定する職にある者
ウ 危機管理監＜東京都応急対策本部の組織図＞

本部長
(知事)

副本部長
副知事

本 部 員
・総務局
・財務局
・福祉保健局
・病院経営本部
・建設局
・港湾局
・環境局
・水道局
・下水道局
・消防総監
・総合防災部長・必要に応じ本部長が指定する局長等

本

部

会

議

本部長 (知事)
副本部長(副知事)
本部員

幹
幹事会
幹事

事

会

(総務局総合防災部長)
本部員の属する部局の課長で本部員が指名する者
警視総監又は教育長が指定する職にある者

・警視総監、教育長が指定する職にある者
・危機管理監- 145 -

第 ３ 部
第 １ 章

（所掌事務）○ 応対本部の所掌事務は、次の各号に掲げるとおりとする。
（１） 災害情報の収集及び伝達に関すること（２） 災害応急対策の実施に関すること（３） 区市町村の実施する応急対策の調整に関すること（４） 災害救助法の適用に関すること（本部長の職務）○ 本部長の職務は、本部会議を主宰するほか、次の各号に掲げるとおりとする。
（１） 災害救助法の適用を決定すること（２） 都各局及び東京消防庁に対し必要な措置をとるべきことを指示すること（３） 警視庁及び都教育庁に対し、必要に応じ応急措置を求めること（応対本部の運営）（１） 本部会議の運営

第１章 初動態勢
第３節 災害即応対策本部

ア

本部会議は、本部長(知事)、副本部長(副知事)及び本部員(知事が指名又は要請する局長等)で構成する。
イ 本部長は、災害応急対策の実施にかかる重要事項について審議する等必要が生じた場合には、本部会議を開催する。
（２） 幹事会の運営
ア 幹事会は、都総務局総合防災部長、関係都各局の課長級職員及び警視総
監又は教育長があらかじめ指定する職にある者で構成する。
イ 幹事会は、応対本部等において収集した情報に基づき、所掌事務に関す
る災害対策を審議する。
（職員配備態勢の指令）〇 知事は、本部を設置したときは、本部構成局に対し職員配備態勢の指令を発するものとする。
〇 局長等は、職員配備態勢の指令が発せられたときは、本部の職員を配備するものとする。
〇 知事が必要と認めるときは、東京都災害対策本部の構成局の局長に対し、第１２第１項に加え、東京都災害対策本部運営要綱（昭和３８年４月８日付３８総行災第４２号）第８第１項第１号で定める非常配備態勢の職員区分に準じた態勢の指令を発し、現地機動班要員を配備することができる。
（応対本部の職員配備態勢）○ 各局の態勢は次のとおりとし、事態の進展に応じて適宜措置する。
（１）情報連絡態勢
災害の発生を防御するための通信情報活動を主とする態勢とし、各本部構成局が定める。
（２）応急配備態勢
情報連絡態勢を強化し、災害が発生した場合には応急対策活動を実施する態
勢とし、各本部構成局が定める。

第３節

災害即応対策本部

１

災害即応対策本部の設置○ 突発的・局地的な集中豪雨では、災害対策本部を立ち上げるまでの間又は、災害対策本部を設置するに至らない災害への対応として、災害即応対策本部を設置し、一元的かつ機動的な体制を確立する。
○ 災害対策本部が設置される前又は応急対策本部が設置されない場合で、次の各号のいずれかに該当し危機管理監が必要と認めたときに設置する。
（１） 集中豪雨による局地的な災害が発生したとき。
（２） 大規模事故やテロ等で、突発的かつ局地的な災害が発生したとき。
（３） 局地的な災害発生のおそれがある場合で、応急対策本部を設置しないと- 146 -

第３節○
２

第１章 初動態勢
災害即応対策本部き。
水防法に基づく水防本部と緊密な連携をとる。
災害即応対策本部の組織
本部長

副本部長

構成員

主な役割
○

危機管理監

総合防災部長

○危機管理監が指名する局の危機管理主管部長

知事が必要と知事が必要と認めるときは ○ 休日若しくは勤務時間認めるときは危機管理監及外は、危機管理監が指名
知事が指名すび総合防災部する局の災害対策本部本
る副知事
長
部員代理等

危機に対処するための対応策の策定○ 対応局の役割分担総合調整○ 災害情報の共有○ 他局、区市町村の設置する本部等との連携○ その他必要な応急対
策

第 ３ 部
第 １ 章

- 147 -

第１章 初動態勢
第４節 都職員の初動態勢

第４節

都職員の初動態勢

１

初動期における応急対策活動○ 被災地での応急対策活動を機動的に実施するため、危機管理監の指揮下に「現地機動班」を編成する。
○ 現地機動班は、原則として、各区市町村にある都の施設等を活動拠点とし、人命・人身にかかわる応急対策業務を優先して行うとともに、被害情報の収集や都各局が実施する応急対策業務の応援、被災者の救援などを行う。
○ 現地機動班の活動拠点となる都施設については、東京都防災行政無線など応急対策活動の実施に必要な資機材を整備する。
○ 現地機動班の運用等については、都総務局総合防災部長が定める。

２

都職員の配備態勢○ 非常配備態勢（１） 発令要件
被害その他の状況により、本部長が必要と認めたとき（２） 適用する災害
ア 勤務時間内に発生した風水害等
イ 勤務時間外に発生した風水害等
ウ 島しょ地域で発生した風水害等（３） 態勢の内容
被害その他の状況に応じて、都本部長がその都度定める態勢(第一配備職員、第二配備職員、現地機動班要員の順に従い、その中から必要に応じ、任務を担当する職員による態勢)○

勤務時間外における配備職員の指定基準
所属組織の発災から72 時間までの役割

他の組織に属さない固有の応急対策業務を実施する
固有の応急対策業務がない

居住地から勤務地までの
直線距離

配備職員の区分10km 以内

第一配備職員10km 超 20km 以内

第二配備職員20km 超特例配備

条件なし

現地機動班要員- 148 -

第４節○

第１章 初動態勢
都職員の初動態勢

配備職員ごとの参集場所
区

分

参

集

第一配備職員

当該職員が所属する組織

第二配備職員

当該職員が所属する組織

現地機動班要員

あらかじめ指定された施設

場

所

３

夜間休日等における初動態勢の確保○ 夜間・休日等に発生する災害等の非常事態に対処するため、夜間防災連絡室及び東京都災害対策職員住宅を設置し、初動態勢を確保する。
（１） 夜間防災連絡室による初動態勢○ 夜間防災連絡室に主任連絡員及び連絡員を置き、以下の業務を行う。
・ 気象情報の収集及び資料作成
・ 地震及び台風等の災害に関する情報収集及び資料作成
・ 危機管理に関する情報収集及び資料作成
・ 火災、救急事故及び救助事故等に関する総務省消防庁への報告
・ 島しょにおける急患搬送にかかる要請及び連絡・ 総合防災部職員及び各局防災主管課職員等への情報連絡・ 大規模災害の発生時等における災害対策本部の立上げ並びに災害対策本部
構成局及び関係防災機関等に対する情報伝達
・ 災害対策本部の設置時における総合防災部職員の災害対応業務等の補助
・ 上記のほか、特に総合防災部長等が指示する業務（２） 災害対策職員住宅入居職員による初動態勢○ 東京都防災センター周辺及び立川地域防災センターに整備した災害対策職
員住宅の入居者(都総務局総合防災部の職員を除く)は、発災時における情報の収集連絡、都本部の運営事務に従事する。
○ 上記職員は夜間防災連絡室から参集の連絡があった場合、又は夜間休日等の勤務時間外において非常配備態勢がとられた場合には、ただちに、東京都防災センター又は立川地域防災センターに参集し、都総務局総合防災部長の指揮下に入る。
風水害初動対応マニュアルによる活動○ 台風や集中豪雨等において、都総務局が取るべき情報収集態勢、各機関等との連携内容、都民への情報発信等をとりまとめた風水害初動対応マニュアルにより、初動態勢の迅速な確立を目指している。
○ このマニュアルでは、風水害のおそれが生じた際の対応手順を整理している。
具体的な内容は以下のとおりである。
・ 各種システムの立ち上げ
・ 関係機関からの気象情報や水位情報等の収集- 149 -

第 ３ 部
第 １ 章

４

第１章 初動態勢
第５節 都防災会議の招集

・
・
・
・

区市町村や各関係機関との情報連絡対応
警視庁や東京消防庁からの被災情報の収集
Twitter 等による都民への情報発信
被害が生じた場合の体制構築 等

５

島しょ地域における支援体制○ 支庁は、管内町村との連絡体制の強化に向け、災害時における初動対応マニュ
アル等の策定を実施する。
○ 警報発令時など災害発生の危険性が高まっている場合、支庁は町村役場に連絡員を派遣するなどし、次の内容等について把握するとともに、必要に応じて都総務局（総合防災部）への情報伝達を実施する。支庁のない島の場合については、電話等の手段により把握する。
（１） 災害対応体制（２） 島内の避難状況（要配慮者及び観光客を含む。）（３） 被害発生状況（人的被害、家屋被害、道路被害など）（４） 支援等のニーズ

６

外国人への支援体制○ 都本部の職員のうち、災害時に語学能力を活用し外国語による情報提供を行う
職員として、あらかじめ登録された職員(以下、「語学登録職員」という。)は、
都生活文化局が設置する外国人災害時情報センターの要員となり、外国人への支援業務に従事する。
○ 語学登録職員が第一及び第二配備職員の場合は、本務に支障のない範囲で、外国人災害時情報センターの業務に従事する。

第５節○

都の地域に災害が発生した場合において、必要があると認められるときは、都防災会議の委員は、会長に都防災会議の招集を要請する。

第６節○

都防災会議の招集

区市町村の活動体制

区市町村は、当該区市町村の区域に風水害等による災害が発生し、又は発生するおそれがある場合においては、第一次的防災機関として、法令、都地域防災計
画及び区市町村地域防災計画の定めるところにより、都、他の区市町村及び指定
地方行政機関等ならびに区域内の公共的団体及び住民等の協力を得て、その有す- 150 -

第１章 初動態勢
第７節 救助・救急対策

る全機能を発揮して災害応急対策の実施に努める。
○ 区市町村は、上記の責務を遂行するため必要があるときは、災害対策本部(以下、「区市町村本部」という。)を設置し、災害応急対策に従事する職員を配置する。
○ 区市町村本部が設置される前又は設置されない場合における災害応急対策の実施は、区市町村本部が設置された場合に準じて処理する。
○ 区市町村は、区市町村本部に関する組織を整備し、本部の設置又は廃止、非常事態に応ずる配備態勢、職員の配置及び服務等に関する基準を定める。
○ 区市町村は、区市町村本部を設置し、又は廃止したときは、ただちに、知事にその旨を報告するとともに、警察署、消防署等の関係機関に通報する。
○ 区市町村の地域に災害救助法が適用されたときは、区市町村長(区市町村本部長)は、知事(本部長)の指揮を受けて、法に基づく救助事務を補助する。
○ 夜間休日等の勤務時間外の災害発生に備え、情報連絡体制を確保する。

第７節
１
機

救助・救急対策

救助・救急活動態勢等
関

名

内

容

- 151 -

第 ３ 部
第 １ 章

○ 区市町村本部との情報共有と意思決定の迅速化を図るた
め、必要な要員を当該本部に派遣するとともに、各種災害に対応した救助・救急資器材を活用して、組織的な人命救助･救急活動を行う。
○ 救助活動に建設資器材等が必要な場合は、関係事業者との
東 京 消 防 庁
協定等に基づく迅速な調整を図り、効果的な活動を行う。
○ 救急活動に当たっては､消防団等との協力により現場救護所を設置し､行政機関､医療関係機関等と連携し､高度救急資器材を有効に活用して、傷病者の救護に当たる。
○ 傷病者を適応する医療機関へ迅速に搬送する｡(別冊資料第 77「ヘリコプター性能諸元」)○ 出水によるでき水者、家屋の倒壊、がけ(山)崩れ等による埋没者その他の負傷者の救出救助に重点をおいて救助活動を行う。
○ 負傷者は、速やかに医療機関等に引き継ぐ。
警
視庁○ 漂流者を発見したときは、ヘリコプター、舟艇、ロープ、救命索等を有効に活用して迅速に救助する｡○ 救出救助に当たっては、都や東京消防庁等の関係機関と積極的に協力し、負傷者の救出救助の万全を期する。

第１章 初動態勢
第７節 救助・救急対策

機

関

名

内

容

○ 天候の激変その他の原因による操業漁船の遭難事故については、主として海上保安部の巡視船による海難救助活動による。
都 産 業 労 働 局○ 都としては島しょ農林水産総合センター大島事業所、八丈事業所所属の漁業調査指導船を転用することにより対処する。

第 三 管 区
海 上 保 安 本 部(東京海上保安部)(横浜海上保安部)(下田海上保安部)○ 遭難船及び遭難者の救助は、東京海上保安部所属の巡視船艇が対応するとともに、必要があれば第三管区海上保安本部に要請し、他部署の巡視船艇及び航空機の応援派遣を求める。
○ 救護を必要とする者については、東京海上保安部と日赤東京都支部との協定により、医師等の派遣を求め、相互に協力するとともに早急に医療機関に引き渡す必要があるものについては、直ちに、その措置を講じる。
○ 被災者の救出は、被災者の乗・下船の場所、運送方法等について､都と協議の上実施する。

２ 救助・救急体制の整備（１） 東京消防庁の救助・救急体制
ア 救助体制の整備○ 先遣隊として災害実態の早期把握や、活動・指揮拠点を形成するため、ドローン、特殊車両、エアボート等を装備する即応対処部隊を運用し、即応体制を強化している。
○ 災害発生時に救助活動を迅速に行うため、特殊車両や重機等の資器材を備えた消防救助機動部隊等を整備し、救助体制の強化促進を図る。
○ 水害地の救助活動を効率的に行うため、水防部隊の整備強化を図り、風水害地からの救助体制を強化する。
○ 災害時に使用する建設資器材及び船艇等については、関係事業所協定に基づく迅速な調整及び事前協議により調達計画を樹立する。
○ 災害現場において東京 DMAT と連携した救助及び傷病者の救護体制を確立する。
イ 救急体制の整備○ 救急活動を効率的に行うため救急車等の増強を図り、風水害により発生する傷病者に対する搬送体制を強化する。
○ 重症度、緊急度の高い傷病者の救命効果を高めるため、救急救命士の人員確保及び高度救急資器材の整備を行い、現場救護所等における救急活動の充実を図る。
○ 傷病者の搬送を効率的に行うため、「広域災害救急医療情報システム（EMIS）」等を活用し、医療情報収集体制を強化する。

- 152 -

第１章 初動態勢
第７節 救助・救急対策○- 153 -

第 ３ 部
第 １ 章

東京民間救急コールセンター登録事業者連絡協議会と連携し、多数傷病者の搬送補完体制の確立を図る。
ウ 救助･救急資器材等の整備○ 多種多様な救助・救急事象に対応するため、救助車、資材搬送車、高規格救急車等の整備を図ってきたが、引き続き計画的に消防機動力の整備増強を図る。
○ 災害が予想される地域の消防署、消防出張所を優先に、水害地での救助・
救急及び消防活動を行うための資器材等の整備増強を図る。
○ 現場救護所等における救急活動を充実するため、高度救急資器材、非常用
救急資器材等の整備増強を図る。
（２） 東京消防庁所管外の市町村消防の救助・救急体制○ 稲城市及び島しょの町村は、必要な救助・救急用資器材の整備・充実及び救助・救急体制の確立を図り、災害時に迅速・的確な活動を行う。
（３） 警視庁の救出救助体制○ 災害時に必要な装備資器材の整備及び充実強化を図り、効果的に資器材を活用した迅速、的確、安全な救出救助活動ができるようにする。
(別冊資料第 78「警視庁の車両・資器材」)（４） 消防団の救出・救護活動能力の向上○ 東京消防庁は、特別区消防団の応急救護資器材の整備を行う。
○ 応急手当普及員の養成など、教育訓練の充実を図る。
○ 災害時に、消防署所及び消防団に配置されている資器材を有効に活用し、消防職員との連携による救出・救護活動体制の充実を図る。
○ 市町村は、東京消防庁に準じて、市町村消防団の充実を図る。
（５） 都民の救出・救助活動能力の向上○ 東京消防庁は、災害時に、都民自らが、適切な応急手当を行える能力を身につけられるよう、応急救護知識及び技術を普及する。
○ 事業所における応急手当の指導者を養成することにより、自主救護能力の向上を積極的に図る。
○ 一定の応急手当技能を有する都民に対してその技能を認定する。
（６） 事業所の救出・救護活動能力の向上
ア 救出活動技術の普及啓発
東京消防庁は、事業所の実態に応じ、組織、資器材を有効に活用した活動が行えるように訓練を通じて自衛消防隊その他の従業員等の活動技術の向上を推進する。
イ 応急救護知識の普及及び技術の向上
東京消防庁は、火災予防条例第 55 条の５に基づき、自衛消防活動中核要員を中心に、事業所の従業員に対し、上級救命講習等の受講の促進を図る。
応急救護知識及び技術を有する者を中心とした訓練を推進することで応急救護能力の向上を図る。

第１章 初動態勢
第７節 救助・救急対策

３ 大規模救出救助活動拠点等の確保・使用調整（１） 大規模救出救助活動拠点等の確保・整備○ 都は、自衛隊、警察災害派遣隊（警察）、緊急消防援助隊 (消防)、その他の広域支援・救助部隊等のベースキャンプとして活用するオープンスペース（大規模救出救助活動拠点）を国や区市町村及び関係機関と協議の上、あらかじめ確保する。
○ 広域支援・救助部隊等が被災者の救出及び救助等を行うための活動拠点である大規模救出救助活動拠点について、区部・多摩地域において大きな被害が想定される地域に近接し、大型ヘリコプターの臨時離発着スペース及び広域応援部隊の活動スペースとして 1.5 ヘクタール以上の活動面積の確保が可能な大規模な都立公園や河川敷など屋外施設 35 か所、車両スペースの確保が可能な清掃工場等屋内施設 26 か所を、候補地としている。
風水害発生時においてもこれらの拠点に準じつつ、例えば河川敷など被災が予想される場所は除外するなど、必要に応じた使用調整を実施する。
（別冊資料第 79「大規模救出救助活動拠点候補地一覧」)○ ライフラインの復旧拠点と重複する大規模救出救助活動拠点については、ライフラインの復旧活動での利用にも考慮する。
○ 公園などの整備等を推進し、大規模救出救助活動拠点の充実を図る。
（２） ヘリコプター活動拠点の確保○ 都は、迅速な救出・救助、消防活動、物資輸送等に資するためにヘリコプタ
ーの緊急離着陸場を国や区市町村及び関係機関と協議の上、あらかじめ確保する。
ア 医療機関近接ヘリコプター緊急離着陸場(別冊資料第 80「医療機関近接ヘリコプター緊急離着陸場候補地」)
都が指定する災害拠点病院からおおむね５km 以内の陸路地点に医療機
関近接ヘリコプター緊急離着陸場を選定する。
イ その他ヘリコプター離着陸場(別冊資料第 81「災害時臨時離着陸場候補地一覧」)
上記ア以外の用途のヘリコプター離着陸場としての候補地をあらかじめ選定し、災害時には、この候補地の中から必要に応じて使用するための措置を国や区市町村及び関係機関と連携して行う。
（３） 公共空間の使用調整○ 風水害が発生したとき、応急活動を効果的に実施するために、応急対策上重要な役割を果たすオープンスペースや航空機の使用について、必要に応じて、都本部で総合的に調整する。

- 154 -

第８節

第８節
１

第１章 初動態勢
応援協力・派遣要請

応援協力・派遣要請

応援協力
機 関 名

内

容

○

他の区市町村に対し応援すべきことを指示し、又は防災機関の応援をあっせん○ 他の地方公共団体・九都県市・全国知事会との応援協力
都
本
部
について実施（ 都 総 務 局 ）○ 災害が発生し人命若しくは財産の保護のために必要があると認めた場合、又は区市町村から災害派遣要請の要求があった場合は、自衛隊に対して災害派遣を要請

区

市

町

○
○
○
○

知事に応援又は応援のあっせんを求める。
区市町村間相互の応援協力について実施
区市町村域内の応援協力について実施
災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合で、村
区市町村長が応急措置を実施するため必要があると認めた場合、知事に対して自衛隊への災害派遣要請を要求○ いとまがない場合は、直接関係部隊へ通報し、速やかに
知事に通知
○

自

防

衛

災

部隊を派遣した場合は、知事に派遣部隊の指揮官の官
職・氏名その他必要事項を通知（派遣部隊の派遣要請・活動内容は、P159 以降参照）

隊

機

○
○
○

知事に応援又は応援のあっせんを求める。
防災機関相互の応援協力について実施
災害派遣の対象となる事態が発生し、自衛隊の災害派遣
関を依頼しようとする時は、知事に対して依頼○ いとまがない場合は、直接関係部隊へ通報し、速やかに所定の手続を行う。

- 155 -

第 ３ 部
第 １ 章

（１） 区市町村の応援協力○ 被災区市町村長は、知事に応援又は応援のあっせんを求めるなどして災害対策に万全を期することとする。
○ 知事は、災害を受けた区市町村が応急対策を円滑に実施できるようにするため、他の区市町村に対し応援すべきことを指示し、又は防災機関の応援をあっせんする。
○ 区市町村長が知事に応援又は応援のあっせんを求める場合、都本部（総務局
総合防災部防災対策課)に対し、次に掲げる事項についてまず口頭又は電話等を

第１章 初動態勢
第８節 応援協力・派遣要請

もって要請し、後日文書により改めて処理する。
ア 災害の状況及び応援を求める理由(災害の情況及びあっせんを求める場合
はその理由)
イ 応援を希望する機関名
ウ 応援を希望する人員、物資、資材、機械、器具等の品名及び数量
エ 応援を必要とする場所、期間
オ 応援を必要とする活動内容
カ その他必要な事項（２） 防災機関等の応援協力（防災機関の応援要請）○ 防災機関の長又は代表者は、都に対し応急措置の実施を要請し若しくは応援を求めようとするとき、又は区市町村若しくは他の防災機関等の応援のあっせんを依頼しようとするときは、都本部（総務局総合防災部防災対策課)に対し、次に掲げる事項についてまず口頭又は電話等をもって要請し、後日文書により改めて処理する。
ア 災害の状況及び応援を求める理由(災害の情況及びあっせんを求める場合
はその理由)
イ 応援を希望する機関名
ウ 応援を希望する人員、物資、資材、機械、器具等の品名及び数量
エ 応援を必要とする場所、期間
オ 応援を必要とする活動内容
カ その他必要な事項(都と防災機関との応援協力）○ 災害時において、他機関の円滑な協力が得られるよう、都においては日赤東京
都支部、東京都医師会等と協定を締結し、あるいは事前協議を整え、協力態勢を確立している。
（別冊資料第 82「都と他の地方公共団体との広域的な相互応援協力等」)(防災機関相互間の応援協力）
ア 応援協力の実施(ｱ) 各機関は、他の機関から応援を求められた場合は、自らの応急措置の実施に支障のない限り、協力又は便宜を供与する。
(ｲ) 各機関の協力業務の内容は、第１部第４章に定める範囲とし、協力方
法は各計画に定めるところによる。
(ｳ) 各機関相互の協力が円滑に行われるよう、必要に応じ事前に協議を整える。
(ｴ) 都本部（総務局）は、各機関の間にあって相互協力のあっせんをする。
イ 東京海上保安部と日赤東京都支部との応援協力
東京海上保安部と日赤東京都支部とは、昭和 41 年 10 月、救護班の派遣、り災者用救助物資の輸送等災害時の救護活動について協定を締結している。
ウ 電力会社相互間における応援協力- 156 -

第８節

第１章 初動態勢
応援協力・派遣要請(ｱ)- 157 -

第 ３ 部
第 １ 章

非常災害対策用資機材の広域運営
東京電力グループは、非常災害対策用資機材の備蓄を効率的に行うとともに、災害時の不足資機材の調達を迅速、容易にするため、復旧用資材の規格の統一を電力会社間で進めるほか、電力広域的運営推進機関の「防災業務計画」に基づき、他事業者と非常災害対策用資機材の相互融通体制を整えている。
(ｲ) 災害時における電力の融通
東京電力パワーグリッド本社本部は、各電力会社と締結した「全国融通契約」及び電力広域的運営推進機関の指示に基づき、緊急災害時においても電力の融通ができるよう取り決めている。
（３） 地方公共団体との広域的な応援協力○ 災害時において他の地方公共団体の円滑な協力が得られるよう、都においては他の地方公共団体と協定を締結し、協力態勢を確立している。
（別冊資料第 82「都と他の地方公共団体との広域的な相互応援協力等」）（別冊資料第 83「19 大都市水道局との相互応援に関する覚書・実施細目」）
ア 九都県市○ 「九都県市災害時相互応援等に関する協定」に基づき、首都圏を構成する
九都県市域内で大規模な、地震、風水害及びその他災害等が発生又は発生するおそれがある場合には、相互に連絡し合い、災害状況や災害対策本部の設置状況等について把握し、情報連絡体制を確立する。
○ 大規模な災害が発生した場合には、応援調整都県市の調整の下、被災都県市への応援を行う。
（別冊資料第 84「九都県市との災害時相互応援に関する協定・実施細目」)〇 九都県市域内での対応が困難な場合は、「関西広域連合と九都県市との災害時の相互応援に関する協定」に基づき、関西広域連合に応援要請を行う。
一方、関西広域連合域内で大規模な地震、風水害及びその他災害等が発生又は発生するおそれがある場合には、同協定に基づき、応援を実施する。
（別冊資料第 85「関西広域連合と九都県市との災害時の相互応援に関する協定」)イ 全国知事会○ 「全国都道府県における災害時等の広域応援に関する協定書」に基づき、全国知事会の調整の下、各ブロック知事会（東京都は関東地方知事会）における支援体制の枠組みを基礎とした全国的な広域応援を実施する。
（別冊資料第 86「震災時等の相互応援に関する協定・実施細目」）○ 広域応援として、住民の避難、被災者等の救援・救護及び災害応急・復旧対策に係る人的・物的支援、施設又は業務の提供等を実施する。
○ ブロック内での応援及び調整のため、被災県ごとに、支援を担当する都道
府県（カバー県）を協議して定める。また、被災県に対する応援を円滑に実施するため、各ブロックに幹事県を置く。
〇 いずれかの都道府県において、大雨特別警報が発表された大雨等において、第１章 初動態勢
第８節 応援協力・派遣要請

全国知事会は、被災情報等の収集や連絡事務等を迅速かつ的確に進めるため、
全国知事会事務総長を本部長とする災害対策都道府県連絡本部を設置する。
○ 幹事県は、被災県に対する応援がブロック内での支援では十分に実施できない場合には、全国知事会に対し広域応援を要請する。
○ 複数の都道府県において被害が見込まれる大規模・広域災害の発生時には、全国的な広域応援に係る事務を迅速かつ的確に進めるため、全国知事会は、
全国知事会長を本部長とする緊急広域災害対策本部を設置する。
○ 広域応援として、住民の避難、被災者等の救援・救護及び災害応急・復旧対策に係る人的・物的支援、施設又は業務の提供等を実施する。
ウ ２１大都市○ 東京都及び政令指定都市は「２１大都市災害時相互応援に関する協定」に基づき、独自では十分な応急措置が実施できない場合に、被災都市の要請に応え、災害を受けていない都市が相互に救援協力し、被災都市の応急対策及び復旧対策を円滑に遂行することとしている。
（別冊資料第 87「21 大都市との災害時相互応援に関する協定・実施細目」)○ 食料・飲料水・生活必需品並びにその供給に必要な資機材の提供、被災者の救出・医療・防疫・施設の応急復旧等に必要な資機材及び物資の提供等を実施する。
○ 応援を要請する都市は、被害の状況や必要な物資・資機材の品名・数量等の事項を明らかにし、口頭・電話又は電信により幹事都市へ応援を要請し、後日、文書を送付する。
○ 応援を要請された都市は、極力これに応じ救援に努める。また、通信途絶等により被災都市と連絡がとれない場合で、緊急に応援を行う必要があると認められるときは、自主的な判断により応援を行うことができる。
エ 被災市区町村応援職員確保システム〇 「被災市区町村応援職員確保システムに関する要綱」に基づき、総務省及び関係機関（全国知事会、全国市長会、全国町村会等）が協力して、全国の地方公共団体の人的資源を最大限活用して被災市区町村を支援する。
〇 被災市区町村ごとに被災区域ブロック内の都道府県又は指定都市を対口支援団体として決定し、支援を実施する。（第一段階支援）〇 対口支援団体等による第一段階支援だけでは対応が困難である場合又は困難であると見込まれる場合、全国の地方公共団体による支援を実施する。
（第二段階支援）〇 対口支援団体としての支援は、都道府県及び当該都道府県の区域内の区市町村が一体となって行う。
〇 被災市区町村は自らが行う災害マネジメントについて支援が必要な場合に総務省に対し、災害マネジメント総括支援チームの派遣を要請することができる。
（４） 民間団体との応援協力○ 都及び区市町村並びに関係防災機関は、その所掌事務に関する民間団体に対- 158 -

第８節

第１章 初動態勢
応援協力・派遣要請

２

自衛隊への災害派遣要請○ 知事は災害が発生し、人命又は財産の保護のために必要があると認めた場合、若しくは区市町村から災害派遣要請の要求があった場合は、自衛隊に対し災害派遣を要請する。
○ 事態の推移に応じ、要請しないと決定した場合は、直ちにその旨を連絡する。
（１） 災害派遣の範囲
自衛隊の災害派遣には災害の様相等に対応して、次のような方法がある。

- 159 -

第 ３ 部
第 １ 章

し災害時に積極的協力が得られるよう、協力体制の確立に努める。このため、
都では別冊資料第 82「都と他の地方公共団体との広域的な相互応援協力等」のとおり民間団体と協定を結び災害時の協力業務及び協力方法を定めている。
（５） 公共的団体（※１）等との応援協力体制の確立(区市町村)○ 区市町村は、区域内における公共的団体の防災に関する組織の充実を図るとともに、相互の連絡を密にし、その機能を災害時に十分発揮できるよう態勢を整備する。
○ 区市町村は、住民の相互助け合いの精神に基づく自発的な防災組織（※２）
に対しても、組織の充実、連帯協力の強化を図る。
これらの団体の協力業務及び協力方法については、区市町村地域防災計画の中で明確化し、災害時における活動が能率的に処理できるようその内容の周知徹底を図る。
○ これら団体の協力業務として考えられるものは、次のとおりである。
ア 異常現象、災害危険箇所等を発見した場合に、区市町村その他関係機関に連絡すること。
イ 災害に関する予警報その他情報を区域内住民に伝達すること。
ウ 災害時における広報広聴活動に協力すること。
エ 避難誘導、避難所内被災者の救助業務に協力すること。
オ 被災者に対する炊き出し、救助物資の配分等に協力すること。
カ 被災状況の調査に協力すること。
キ 被災区域内の秩序維持に協力すること。
ク 罹災証明書交付事務に協力すること。
ケ その他の災害応急対策業務に協力すること。
(注)１ 公共的団体とは、日赤奉仕団、医師会、歯科医師会、薬剤師会、農業協同組合、漁業協同組合、森林組合、商工会議所、青年団、婦人会、母の会等をいう。
２ 防災組織とは、町会や自治会などを主体に結成された地域の防災活動を担う組織である防災市民組織、事業所の防災組織等をいう。
（６） 各機関の経費負担○ 国から区市町村又は都に派遣を受けた職員に対する給与及び経費の負担方
法並びに他府県、他市町村から区市町村又は都に派遣を受けた職員に対する給与及び経費の負担方法は、所定の方法による(災害対策基本法施行令第 18 条)。

第１章 初動態勢
第８節 応援協力・派遣要請

ア

知事の要請による災害派遣(ｱ) 災害が発生し、知事が人命又は財産の保護のため必要があると認めて自衛隊に災害派遣要請をした結果、派遣される場合(ｲ) 災害に際し、被害がまさに発生しようとしている場合で、知事が予防のため自衛隊に災害派遣要請をした結果、派遣される場合(ｳ) 災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合で、区市町村長が応急措置を実施するため必要があると認めて、知事に対して災害派遣を要請するよう求め、これを受けて知事が自衛隊に災害派遣要請をした結果、派遣される場合
イ 知事が要請するいとまがない場合における災害派遣(ｱ) 災害に際し、通信の途絶等により、知事との連絡が不能である場合に、区市町村長又は警察署長その他これに準ずる官公署の長から災害に関する通報を受け、直ちに救援の措置をとる必要があると認められる場合(ｲ) 災害に際し、通信の途絶等により、知事との連絡が不能である場合に、部隊による収集その他の方法により入手した情報から、直ちに救援の措置をとる必要があると認められる場合(ｳ) 災害に際し、関係機関に対して当該災害に係る情報を提供するため、自衛隊が情報収集を行う必要があると認められる場合(ｴ) 災害に際し、自衛隊が実施すべき救援活動が明確な場合に、当該救援活動が人命救助に関するものであると認められる場合(ｵ) 災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、知事からの災害派遣要請を待ついとまがないと認められる場合(ｶ) 庁舎・営舎その他の防衛省の施設又はこれらの近傍に災害が発生し、自衛隊が自主的に派遣する場合（２） 災害派遣要請の手続等
ア 都が行う要請手続○ 知事は、次に掲げる事項を明らかにした文書をもって要請する。ただし、緊急を要する場合にあっては、電話又は口頭をもって要請し、事後速やかに文書を送達する。
(ｱ) 災害の情況及び派遣を要請する事由(ｲ) 派遣を希望する期間(ｳ) 派遣を希望する区域及び活動内容(ｴ) その他参考となるべき事項
イ 区市町村長の通報○ 区市町村長は、当該区市町村の地域に災害が発生し、知事に災害派遣の要請ができない場合には、直接関係部隊に通報する。この場合、速やかに知事に通知する。
ウ 防災機関が行う要請手続○ 災害派遣の対象となる事態が発生し、防災機関の長（東京海上保安部長及び東京空港事務所長を除く。）が自衛隊の災害派遣を依頼しようとするとき- 160 -

第８節

第１章 初動態勢
応援協力・派遣要請- 161 -

第 ３ 部
第 １ 章

は、（２）アに掲げる事項を明らかにし、電話又は口頭をもって都本部（総務局総合防災部防災対策課)に依頼する。
○ 緊急避難、人命救助の場合で事態が急迫し、知事に要請するいとまがない
場合は、直接関係部隊等に通報するものとし、事後所定の手続を速やかに行う。(別冊資料第 98「自衛隊への災害派遣要請手続等関係資料」)
エ 自衛隊が災害派遣する場合の知事への通知○ 知事の派遣要請又は自衛隊の自主的決定により、部隊を派遣した場合は、速やかに知事に派遣部隊の指揮官の官職・氏名その他必要事項を通知する。
（３） 自衛隊との連絡
ア 情報の交換○ 都及び自衛隊は、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合は、各種情報を迅速、的確に把握し、相互に絶えず情報の交換をする。
イ 連絡班の相互派遣○ 都は、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合は、陸上自衛隊第１師団司令部、海上自衛隊横須賀地方総監部、航空自衛隊作戦システム運用隊
本部に対し、都本部への連絡班(員)の派遣を要請する。
○ 都は自衛隊の要求により、自衛隊の主要な活動地区へ都の連絡班を派遣し、派遣要請等の接受及び資器材等の迅速な措置がなされるようにする。
ウ 現地調整所の設置○ 災害の規模が甚大な場合、自衛隊は、自衛隊災害派遣業務を一元的に調整し、また迅速化を図るため、都庁内に自衛隊現地調整所（東部方面総監部）を設置する。
（４） 災害派遣部隊の受入体制
ア 他の災害救助復旧機関との競合重複の排除○ 知事及び各防災機関の長は、自衛隊の活動が他機関と競合重複しないよう
重点的・的確・効率的な作業分担となるよう配慮する。
イ 作業計画及び資器材の準備○ 各防災機関の長は、いかなる状況において、どのような分野(救助、救急、応急医療、緊急輸送等)について、派遣要請を行うのか、平常時より計画しておくとともに、必要な資器材を準備し、また、施設の使用に際して管理者の了解を得る。
○ 救助・救急部隊が使用する重機類等に不足が生じる場合は、都は解体業者等の協力を得て、確保に努める。
ウ 活動拠点及びヘリポート等使用の通報○ 知事及び各防災機関の長は、派遣された部隊が効率的かつ円滑に活動ができるよう、自衛隊の活動拠点、ヘリポート及び宿舎等必要な設備について、その候補地を平素から計画しておくとともに、災害時には、速やかにその施設等の被害状況、使用の可否を確認し、区市町村等関係機関と協議の上、使用調整を実施し部隊に通報する。
（５） 災害派遣部隊の撤収要請を行う場合の協議

第１章 初動態勢
第８節 応援協力・派遣要請○

知事は災害派遣部隊の撤収要請を行う場合は、民心の安定、民生の復興に支障がないよう各機関の長及び派遣部隊の長並びに自衛隊連絡班と協議して行う。
（６） 経費の負担○ 自衛隊の救援活動に要した次に列挙する経費は、原則として派遣を受けた機関が負担するものとし、２以上の地域にわたって活動した場合の負担割合
は、関係機関が協議して定める。これによりがたい場合には、知事は、陸上
自衛隊第１師団長又は海上自衛隊横須賀地方総監及び航空自衛隊防空指揮
群司令等と協定を締結する。
ア 派遣部隊が救援活動を実施するため必要な資器材（自衛隊装備品を除く。）等の購入費、借上料及び修繕費
イ 派遣部隊の宿営に必要な土地、建物、岸壁等の使用及び借上料
ウ 派遣部隊の宿営及び救援活動に伴う光熱水費・電話料等
エ 天幕等の管理換に伴う修理費
オ 島しょ部に係る輸送料等
カ その他救援活動の実施に要する経費で、負担区分に疑義ある場合は、自衛隊と派遣を受けた機関が協議する。
（７） 災害派遣部隊の活動内容
区

分

内

容

○

陸上自衛隊 第１師団司令部
なお、災害の規模が甚大で、第１師団のみでは対応できない場
都の域内を
合には、東部方面総監部が担当する。
担当する組織○ 海上自衛隊 横須賀地方総監部○ 航空自衛隊 作戦システム運用隊本部
被害状況の
把
握

○ 車両、航空機等の手段によって情報収集活動を行い、被害の状況を把握する。

避難の援助○ 避難命令等が発令され、避難、立ち退き等が行われる場合で必要があるときは、避難者の誘導、輸送等を行い、避難を援助する。

避難者等の捜 索 援 助○ 行方不明者、負傷者等が発生した場合は、通常他の救援活動に優先して捜索活動を行う。

水 防 活 動○ 堤防、護岸等の決壊に対しては、土のうの作成、運搬、積み込
み等の水防活動を行う。

消 防 活 動○ 火災に対しては、利用可能な消防車その他の防火用具(空中消火が必要な場合は航空機)をもって、消防機関に協力して消火にあたる(消火薬剤等は、通常関係機関の提供するものを使用)。

道 路 又 は水路の啓開

○ 道路若しくは水路が損壊し、又は障害がある場合は、それらの啓開又は除去にあたる。

応急医療、救護及び防疫○ 被災者に対し、応急医療、救護及び防疫を行う(薬剤等は、通常関係機関の提供するものを使用)。

- 162 -

第８節

区

分

内

第１章 初動態勢
応援協力・派遣要請

容人員及び物資の緊急輸送○ 緊急患者、医師その他救援活動に必要な人員及び救援物資の緊
急輸送を実施する。この場合において航空機による輸送は、特に緊急を要すると認められるものについて行う。

被災者生活
支
援

○ 被災者に対し、炊飯、給水、入浴、宿泊及び法律相談等の支援を実施する。

救援物資の無 償 貸 付又 は 譲 与○ 防衛省の管理に属する物品の無償及び譲与等に関する内閣府令(昭和 33 年総理府令第１号)に基づき、被災者に対し、救援物資を無償貸付又は譲与する。

危険物の保安及 び 除 去○ 能力上可能なものについて火薬類、爆発物及び有毒ガス等危険物の保安措置及び除去を実施する。
○

その他、自衛隊の能力で対処可能なものについては、臨機に所要の措置をとる。
その他臨機の ○ 災害対策基本法第 63 条第３項、第 64 条第８項から第 10 項ま措
置
等
で及び第 65 条第３項に基づき、区市町村長、警察官又は海上保安官がその場にいない場合に限り、自衛隊は区市町村長に代わって警戒区域の設定等の必要な措置をとる。
(別冊資料第 99「風水害時の即時救援主要部隊の態勢図」)（８）

災害基礎資料の調査及び収集担任（陸上自衛隊第１師団（練馬））地区担任部隊
2 3
分

担

当

地

域

千代田・中央・港・新宿・文京・台東・墨田・江東・区 第１普通科連
品川・目黒・大田・世田谷・渋谷・中野・杉並・豊島・区 隊(練馬)北・荒川・板橋・練馬・足立・葛飾・江戸川の各区

立川・武蔵野・三鷹・府中・昭島・調布・小金井・小多 摩 東 第１後方支援
平・東村山・国分寺・国立・狛江・東大和・清瀬・東分
区 連隊(練馬)
久留米・武蔵村山・西東京・多摩・稲城市の各市
多 摩 西 第１施設大隊 八王子・青梅・町田・日野・福生・羽村・あきる野の分
区 (練馬)
各市、瑞穂町・日の出町・檜原村・奥多摩町
大島町、利島村、新島村、神津島村、三宅村、御蔵島村、八丈町、青ヶ島村、小笠原村（９） 車両、舟艇等の装備(別冊資料第 100「陸上・航空自衛隊航空機能力基準」)(別冊資料第 101「陸上自衛隊車両・舟艇等能力基準」)(別冊資料第 102「海上自衛隊艦艇・航空機の能力基準等」)- 163 -

第 ３ 部
第 １ 章

島しょ部 師団直轄

第１章 初動態勢
第８節 応援協力・派遣要請

３

警察災害派遣隊の派遣要請○ 大規模な災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合における警察災
害派遣隊の派遣に関し、東京都公安委員会は、警察庁又は他の道府県公安委員会に対して援助の要求をすることができる。
○ 前項により東京都公安委員会が他の道府県公安委員会に対して援助の要求をしようとするときは、あらかじめ(やむを得ない場合においては、事後に)必要な事項を警察庁に連絡しなければならない。
○ 東京都公安委員会からの援助の要求により派遣された警察庁又は道府県警察の警察官は、援助の要求をした東京都公安委員会の管理する警視庁の管轄区域内において、当該公安委員会の管理の下に、職権を行うことができる。
(別冊資料第 103「警察災害派遣隊の派遣要請の流れ」)

４

緊急消防援助隊に対する応援要請○ 消防総監等は、震災、水災等の大規模災害等の状況により、現有する消防力等
だけでは十分な対応がとれないと判断したときは、速やかに知事に対して、緊急消防援助隊の応援要請を行う。
○ 知事は、応援要請を受けた場合、都内の被災状況、消防力及び相互応援状況等
から緊急消防援助隊の応援が必要と判断したときは、速やかに消防庁長官に対して応援要請を行う。この場合、知事は、消防庁長官に対して応援要請を行った旨
を、消防総監等に連絡する。
(別冊資料第 104「緊急消防援助隊の要請の流れ」)※ 消防総監等とは、消防総監(東京消防庁が管轄する区域)、稲城市長及び町村長(島しょ地域)を指す。

５

海上保安庁への支援要請○ 知事は、海上保安庁の支援を必要とするときは、支援を要請する事項を明らかにして支援を要請するものとし、海上保安庁は、要請に基づき、下記の《海上における災害応急対策》の実施に支障を来たさない範囲において、必要な支援を実施する。
（支援要請事項）
・ 傷病者、医師、避難者又は救援物資等の緊急輸送
・ 巡視船を活用した医療活動場所及び災害応急対策従事者への宿泊場所の提供
・ その他、都及び市町村が行う災害応急対策の支援○ 知事は、次の事項を明らかにした文書をもって、東京海上保安部を窓口として第三管区海上保安本部長に要請する。
ただし、緊急を要するときは、都防災行政無線又は、口頭をもって行い、事後速やかに文書をもって措置する。
東京海上保安部との連絡が困難である場合には、第三管区海上保安本部若しくは他の海上保安庁の事務所を通じて要請する。
・ 支援活動を要請する理由- 164 -

第８節

第１章 初動態勢
応援協力・派遣要請

・・・

支援活動を必要とする期間支援活動を必要とする区域及び活動内容
その他参考となる事項○ 区市町村長は、知事に対し海上保安庁の支援を依頼するものとするが、知事を通じて要請することが困難な場合には、直接、最寄の海上保安庁の事務所に要請するものとし、知事に対してもその旨を速やかに連絡する。
○ 海上における災害応急対策は、次のとおりとする。
・ 巡視船艇、航空機等を活用した、海上及び沿岸部等の被害状況の情報収集
・ 巡視船艇、航空機等を活用した、人命の救助・救急活動、消火活動、流出油等の防除活動及び海上交通の安全確保等
・ 巡視船艇、航空機等を活用した、人員及び救援物資の輸送活動等
・ 上記を実施するために必要な車両による活動
６

在日米軍への支援要請○ 知事は、災害が発生し、人命又は財産の保護のために在日米軍の支援の必要があると認めた場合は、国を通じて在日米軍に対し支援を要請する。また、平常時から防災訓練を通じた在日米軍の受入体制の整備に努める。
災害時の支援としては、次の内容などが考えられる。
・ 他県及び海外からの救助隊の受入れと搬送、傷病者の搬送
・ 支援物資等の受入れと搬送
・ 都内で被災した遠隔地からの旅行者等の輸送
・ 島しょ地域における艦船及び航空機による救援物資等の輸送・ 捜索救助活動○ 都は、平成 13 年から都内の米軍施設を総合防災訓練に活用し、平成 18 年からは米軍と連携して総合防災訓練を実施している。災害時の米軍の有用性について
は、東日本大震災におけるトモダチ作戦において実証された。
都は、これまでも赤坂プレスセンターや横田基地の活用などについて在日米軍との連携を進めており、今後も、こうした実績に基づき、米軍による災害時支援の要請・受入れを円滑に行うため、実効性のある仕組みづくりを進めていく。

７- 165 -

第 ３ 部
第 １ 章

海外からの救援部隊等の受入れ○ 都は、海外からの救援部隊等による支援の申し出があった場合、次のことを確認した上で、支援受入の必要性等を判断する。
（１） 協力の内容、救援部隊等規模、活動期間（２） 入国上の規制（３） 警視庁、東京消防庁等の関係機関の意向 等○ 受入れの必要がある場合は、国と受入方法、活動の内容等を調整し、受入れを決定する。
○ なお、平常時から、海外からの救援部隊の受入れ・連携を目的とした防災訓練を実施するなど、受入体制の整備に努める。

第１章 初動態勢
第９節 防災機関の活動体制

第９節

防災機関の活動体制○

風水害による災害が発生した場合、指定地方行政機関、指定公共機関及び指定
地方公共機関は所管に係る災害応急対策を実施するとともに、都及び区市町村が実施する応急対策が円滑に行われるよう、その業務について協力する。
○ 指定地方行政機関等は上記の責務を遂行するため必要な組織を整備するとともに、災害応急対策に従事する職員の配置及び服務の基準を定める。
(別冊参考資料 I「防災機関の災害対策組織」)- 166 -

第２章 情報の収集･伝達
第１節 情報連絡体制

第２章 情報の収集・伝達○

災害時に各防災機関は、情報連絡体制をとり、被害状況の把握、広報、広聴等を
行う。

第1節
１

情報通信連絡体制機

都

情報連絡体制

関

総

警

名

務

視

内

容

○ 東京都防災行政無線を基幹として、都各局保有の無線等の通信連絡手段により、関係防災機関と情報連絡を行う。
○ 東京都災害情報システム等の運用及び補完する多様な通信手段により、関係防災機関と情報連絡を行う。
○ 中央防災無線、消防防災無線、地域衛星通信ネットワーク等を活用し、総務省消防庁をはじめ関係省庁、他府県等と情報連局絡を行う。
（別冊資料第 105「東京都防災行政無線の概要」)（別冊資料第 106「東京都防災行政無線構成図」)（別冊資料第 107「東京都防災行政無線移動系回線構成図」)（別冊資料第 108「東京都防災行政無線回線構成図(区部・多摩）」)（別冊資料第 109「東京都防災行政無線回線構成図(島しょ系）」)
庁 ○

各種の通信連絡手段を活用し、関係防災機関と情報連絡を行う。

○ 消防・救急無線、消防電話及び各種の通信連絡手段を活用
し、各消防方面本部、管下消防署、消防団及び各防災機関と
東 京 消 防 庁
情報連絡を行う。
（別冊資料第 110「東京消防庁通信連絡系統図」)

市

町

そ
防

の
災

他
機

の ○ それぞれの通信連絡系統のもと、無線通信等により通信連
関絡を行う。

- 167 -

第 ３ 部
第 ２ 章

区

○ 都に対する情報連絡は、東京都防災行政無線を使用する。
（島しょ地域の町村は、支庁にもあわせて連絡する。）○ 災害の状況により都本部に連絡することができない場合は、国の現地対策本部又は総務省消防庁に対して直接連絡する。
村 ○ 地域防災行政無線又はその他の手段により、当該区市町村の区域内にある関係防災機関及びその他重要な施設の管理者等との間で通信を確保する。
（別冊資料第 111「区市町村の保有する防災行政無線等一覧表」)（別冊資料第 112「区町村等の通信連絡態勢」)

第２章 情報の収集･伝達
第１節 情報連絡体制【連絡系統】
東
消

消 防 署

京
防 庁

自

隊

緊急災害現地対策本部(＊2)
又は、総務省消防庁

消防団

住

衛

(＊1)
（＊３）
区市町村

東京都

災害対策本部

災害対策本部

民

各

省

＊１
＊２
＊３

警視庁

災害の状況により都本部に報告できない場合
災害の状況により緊急災害現地対策本部が設置された場合
市町村消防団の場合

○

非常災害
対策本部

庁

指定地方行政機関
指定公共機関
指定地方公共機関
その他

警察署

緊急災害
対策本部

凡

例

有線
又は
口頭
無線

都各局、区市町村及び防災機関は、情報の収集、伝達に関する直接の責任者
として正副各１名の通信連絡責任者を選任する。また、通信連絡責任者は、通信連絡事務従事者をあらかじめ指名しておく。
○ 区市町村及び防災機関は、夜間、休日を含め、常時、都と通信連絡が開始できるよう必要な人員を配置する。
○ 災害が発生し都本部が設置されるまでの都の通信連絡は、通常の勤務時間においては、都総務局(総合防災部)が担当し、夜間休日等の勤務時間外において災害対策要員が参集するまでは、東京都夜間防災連絡室が担当する。
○ 都本部への通信連絡は、東京都防災センター内指令情報室において処理する。
○ 通信連絡の方法は、原則として、東京都防災行政無線の電話、FAX、システ
ム端末及び画像端末を使用して行うほか、携帯電話、衛星携帯電話等の通信手段の活用も図る。
○ 危機管理監は、東京都防災行政無線について、以下のとおり通信統制を実施する。
・ 特定の回線について着信規制、通話時間規制を行う。
・ 任意の話中回線への割込み通話、及びその回線の強制切断を行う。
○ 災害が差し迫った場合で、緊急性又は危険度が非常に高い場合においては、
通常の通信連絡に加え、区市町村長とのホットラインを活用する。
区市町村長とのホットラインは以下に従って運用する。
(１） 区市町村長の携帯電話への連絡は、原則として東京都危機管理監が行う。
（２） 区市町村長の携帯電話への連絡は、災害の発生が予見されており、か- 168 -

第 ２ 章 情報の 収 集･ 伝達
第１節 情報連絡体制

つ緊急性又は危険度が非常に高く、通常の連絡手段によるいとまがない場合に行うものとする。
（別冊資料第113「応急対策本部の情報連絡系統図(風水害の場合)」)
２ 通信施設の整備及び運用○ 都は、東京都防災行政無線を整備し、東京都防災センター、区市町村、警視庁、
東京消防庁、気象庁、災害拠点病院、ライフライン機関、放送機関等の防災機関
及び建設事務所、都立病院、水道施設等の都の主要出先機関との間に、総合的な防災行政無線網を整備している。
○ 中央防災無線、消防防災無線及び地域衛星通信ネットワーク等を活用し、国の現地対策本部、総務省消防庁及び他府県等との通信連絡体制を構築する。
○ 東京都防災行政無線は、電話、FAX 機能のほか、データ通信、画像通信及び衛星通信を導入し、都全域における防災情報通信ネットワークを構成している。なお、無線局が被災した場合に備え、可搬型の衛星通信設備の整備をしている。
（別冊資料第 114「業務用 MCA 無線機配備一覧」)○ 都は、東京都災害情報システムにより、平常時において、気象庁等からオンラ
インで収集した各種気象情報を区市町村等の端末機設置機関に提供する。災害時には、区市町村等が入力した被害・措置等に関する情報を、コンピュータで集計処理し、都本部の表示盤に表示するとともに、災害対策の検討・審議に資するほか、端末機設置機関に伝達して情報の共有化を図る。
○ 都は、気象警報発令時などに、気象庁から都に配信される情報と同じ情報を自動的に区市町村に発信するとともに、事前に登録した防災担当者に自動でメール送信
できるシステムを整備・運用する。また、災害時において特に重要となる避難情報について、Lアラート（災害情報共有システム）を活用し、より迅速かつ的確に情報発信を行う。また、Ｌアラート（災害情報共有システム）で発信する災害関連情報等の多様化に努めるとともに，情報の地図化等による伝達手段の高度化に努める。
＜気象情報提供のイメージ図＞
気象庁

東京都

区市町村等

ポップアップ
気象警報

ポップアップ

通知●データ配信●データ配信●データ配信ＤＩＳ端末

ＤＩＳサーバ

メール配信
サービス
区市町村防災担当者- 169 -

第 ３ 部
第 ２ 章

気象庁アデス

通知

ＤＩＳ端末

注意報

第２章 情報の収集･伝達
第１節 情報連絡体制○

区市町村及び建設事務所等には、画像伝送システム端末を整備している。また、
災害現場から衛星中継車で現地の状況を映像で東京都防災センターに送信する
衛星通信システムを整備している。
○ 警視庁及び東京消防庁のヘリコプターからのテレビ映像を受信し、被災地域の特定と被災状況を迅速に把握するシステムを整備している。
○ 区市町村は、地域住民への情報連絡のために固定の同報系や移動系の防災行政無線を整備している。また、電気・ガス事業者や交通運輸機関などの生活関連機
関との間の情報連絡のため、地域防災無線の整備を進めている。
≪各通信事業者≫○

ふくそう

次により臨機の措置をとり、通信輻輳の緩和及び重要通信の確保を図る。
・ 応急回線の作成、網措置等疎通確保の措置をとる。
・ 通信の疎通が著しく困難となり、重要通信を確保するため必要があるときは、
電気通信事業法（昭和 59 年法律第 86 号）第８条第２項及び電気通信事業法施行規則（昭和 60 年郵政省令第 25 号）第 56 条の定めるところにより、臨機に利用制限等の措置をとる。
・ 非常、緊急電報は、電気通信事業法第８条第１項及び電気通信事業法施行規則第 55 条の定めるところにより、電報に優先して取扱う。
（別冊資料第 115「電報サービスの優先利用について」)≪各防災機関≫○ 各防災機関は、所管施設の所在区市町村別に被害、実施済みの措置、実施する措置その他必要事項について、区市町村の例に準じ都に報告する。
○ ライフライン関係機関及び交通機関関係の被害概況速報については、「災害報
告取扱要領」による。
○ システム端末設置機関は、必要に応じ、端末に入力する。
○ 各防災機関は、それぞれの通信系が被災により不通となった場合、又は利用することが著しく困難な場合は、関東地方非常通信協議会構成員等の関係機関の無線局を利用し、災害に関する通信の確保を図る。(電波法（昭和 25 年法律第 131 号）第 52 条第１項第４号に定める非常通信)○ 防災対策に関係する行政機関、公共機関、地方公共団体等の団体相互間で防災活動を迅速に実施するために、これらの機関相互間で通信が必要な場合は、
防災相互通信用無線を活用する。
（別冊資料第 116「アマチュア無線による災害時の情報収集活動に関する協定書)（別冊資料第 117「非常通信協議会の構成表」)- 170 -

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達

第２節
１

災害予警報等の伝達

情報収集・伝達体制

機

関

名

内

容

○

都

都

総

務

各

都総務局及び都各支庁は、災害原因に関する重要な情報について、気象庁、都各局、区市町村その他関係機関から通報を受けたとき、又は自ら収集するなどして知ったときは、直ちに関係のある都各局、区市町村、防災機関等に通報する。
○ 必要があるときは、都各局の連絡責任者を招集し、又は応対本部を開設して、台風、その他の重要な情報について、気象庁
局の解説を受ける。
○ 特別警報、警報及び重要な注意報について、気象庁から通報を受けたとき又は自らその発表を知ったときは、直ちに関係のある都各局及び区市町村に通知する。
○ 津波に関する大津波警報・警報及び注意報について、気象庁
から通報を受けたとき、又は自らその発表を知ったときは、関係のある都各局及び区市町村に通知する。
○ 自ら収集した災害原因に関する情報を、直ちに都総務局に通報する。
局○ 都総務局その他の関係機関から通報を受けた重要な情報、警報及び注意報については、直ちに所属機関に通報する。
○- 171 -

第 ３ 部
第 ２ 章

津波に関する大津波警報・警報について、都総務局、気象庁、
その他関係機関から通報を受けたとき、又は自らその発表を知ったときは、関係警察署を通じて、管内住民に周知する。
警視庁○ 災害が発生するおそれがある異常な現象を発見した者から通報を受けたときは、その旨を速やかに関係区市町村長に通知する。
○ 都総務局、気象庁、その他関係機関から通報を受けたとき、
東 京 消 防 庁
又は自らその発表を知ったときは、消防署、消防分署及び消防出張所を通じて、管内住民に周知する。
○ 災害が発生するおそれがある異常な現象を発見した者若し
くはその発見者から通報を受けた警察官若しくは海上保安官
から通報を受けたとき、又は自ら知ったときは、直ちに都総務局及び気象庁に通報する。
区 市 町 村 ○ 島しょ町村にあっては、都総務局及び各支庁に通報する。
○ 災害原因に関する重要な情報について、都又は関係機関から通報を受けたとき、又は自ら知ったときは、直ちに区域内の公共的団体その他重要な施設の管理者、住民の自発的な防災組織
等及び住民等に周知する。

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達

機

関

名

内

容

○

特別警報、警報及び重要な注意報について、都又はNTTからの通報を受けたとき、又は自らその発表を知ったときは、直ちに管内の公共的団体その他重要な施設の管理者、住民の自発的な防災組織等に伝達するとともに、警視庁、東京消防庁、都政策企画局等の協力を得て、住民に周知する。
○ 津波警報等及び注意報についての伝達・周知
第 三 管 区
海 上 保 安 本 部 ○(東京海上保安部)

津波警報等及び災害に関する情報の伝達・周知○

東京管区気象台( 気 象 庁 )

Ｎ
東

Ｔ
日

Ｔ
本

気象、地象、水象関係情報を全般的収集系統及び東京都地域
における収集系統により収集する。
（別冊資料第118「気象資料等収集系統図」)○ 気象、地象、水象に関する情報を、気象庁大気海洋部から防災情報提供システム等により防災関係機関に通知する。
（別冊資料第 119「気象警報等の伝達系統図」)（別冊資料第 120「防災気象情報の種類及び特別警報・警報・注
意報の基準」)○ 気象庁が必要と認めた時、あるいは関係機関から要請があった場合、台風、その他の重要な情報について東京都防災センターで説明会を開催する。
○ 竜巻注意情報の伝達や竜巻発生確度ナウキャストの活用に
より、竜巻発生の注意喚起を行う。
○ 気象業務法に基づいて、気象庁からNTT東日本に通知された
特別警報及び警報を、各区市町村に通報（別冊資料第121「FAXによる気象警報等の伝達系統図」）○ 警報の伝達は、FAXにより関係機関へ通報○ 警報に関する通信は優先して取り扱う。

各 放 送 機 関 ○
そ
防
２

の
災

他
機

各社の規定に基づき、災害に関する警報等を放送する。

の ○ 都、気象庁、その他関係機関から通報を受けた重要な情報、
関特別警報・警報及び注意報について、直ちに所属機関に通報

気象情報の早期収集○ 気象庁防災機関向け専用電話（ホットライン）
・ 気象庁東京管区気象台では、大雨時等において避難情報の発令の判断等の防災対策を支援するため、都及び区市町村と気象庁を結ぶ 24 時間対応可能な防災機関向けの専用電話（以下、「ホットライン」という。
）を設置し、運用している。
・ 区市町村は、大雨時等に避難情報の発令の判断や防災体制の検討等を行う際- 172 -

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達などに、気象庁大気海洋部予報課等に対し、直接、気象状況とその見通しを照会する。
・ 気象庁東京管区気象台は、既に警報等で十分警戒を呼びかけている状況下において、さらに災害の危険性が切迫している場合など、都及び区市町村に対し直接厳重な警戒を呼びかける。
また、災害状況等の照会、気象状況についての連絡を都及び区市町村に対し、直接実施する場合がある。
・ ホットラインにより得られた情報や判断について、都が必要と認める場合には区市町村、関係機関等へ提供する。
３

区市町村等との確実な情報の共有○ 都は特別警報、警報、重要な注意報、災害原因に関する重要な情報について関係機関等から通報を受けたとき、又は自ら収集するなどして知ったときは、直ちに関係のある区市町村等に通報する。
○ また、大雨による土砂災害発生の危険性が高まったときは、気象庁と都は共同して土砂災害警戒情報を作成、発表し、区市町村等へ伝達する。
○ これらの具体的な伝達系統図は、第３部第３章第１節「水防情報」を参照。
○ 通報、伝達された情報は、区市町村長の避難情報発令の判断及び住民の自主避難の参考になるものであるため、確実に区市町村へ伝達されるとともに、都、区
市町村及び関係防災機関との間で情報共有されることが重要である。
しかし、担当者不在時又は夜間など情報が発信される時間によっては、情報共有を迅速に図ることが困難なケースが想定される。
平成 25 年に発生した大島町での土砂災害の教訓を踏まえ、都と区市町村長等との間にホットラインを構築し、緊急時の連絡体制を確保した。
○ また、都は気象警報発表時などに、気象庁から都に配信される情報と同じ情報を自動的に区市町村に発信するとともに、事前に登録した防災担当者に自動でメール送信できるシステムを整備・運用する。

- 173 -

第 ３ 部
第 ２ 章

４ 同一河川・圏域・流域の区市町村における情報の共有（１） 集中豪雨の教訓○ 都は、区市町村に、水防上注意を要する箇所等や気象庁レーダー降水ナウキ
ャストなどの各種気象情報、河川水位情報等を提供してきた。
○ 平成 17 年９月に発生した神田川及び支流の妙正寺川、善福寺川の溢水に際しては、隣接区において、避難勧告等のタイミングがまちまちになった。
神田川流域の区の中には、予想外の速さや規模で災害が広がったため、職員の参集や被害の把握が遅れ、初期対応が十分にできなかった区があった。
また、建物の浸水が発生し、避難ができず救出された住民が出た。
（２） 情報の共有の必要性○ 中小河川の同一流域区市町村では、集中豪雨による河川の増水や氾濫がほとんど同時又はわずかな時間差で起こる可能性が高い。

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達

水害のおそれがある場合、区市町村は、区域を定めて避難指示等を行うが、集中豪雨では、時間的制約のため、このような措置が困難な場合がある。
そこで、都は、同一河川・圏域・流域の範囲を定め、一斉同報 FAX などにより、区市町村の避難指示等に有用な情報を提供する。
○ また洪水予報河川及び水位周知河川の流域の市区を対象に避難情報の発令の目安となる氾濫危険情報を複数の首長及び各自治体の防災担当者に直接メールを送るホットメールの取組を平成 30 年 6 月より運用開始した。
○ 区市町村では、都から提供される気象情報、水位情報等に留意するとともに、豪雨となる前から同一河川・圏域・流域内の区市町村と連携し、必要な情報(避難指示の必要性の判断、発令の有無、河川や降雨の現況など)の共有を図るものとする。
これにより、集中豪雨などに際しても、区市町村では避難指示等を遅滞なく出すことが可能となる。
（３） 同一河川・圏域・流域の設定○ 同一河川・圏域・流域は、下記のとおり 19 流域に区分する。
① 利根川沿川、② 江戸川沿川、③ 中川・綾瀬川圏域、④ 荒川沿川、⑤
隅田川及び新河岸川流域、⑥ 江東内部河川流域、⑦ 神田川流域、⑧ 石神
井川・白子川流域、⑨ 黒目川・柳瀬川流域、⑩ 霞川圏域、⑪城南地区河川流域、⑫ 多摩川沿川、⑬ 野川流域、⑭ 残堀川流域、⑮ 浅川圏域、⑯ 秋川流域、⑰ 平井川流域、⑱ 鶴見川流域、⑲ 境川流域
(別冊資料第 122「河川・圏域・流域における区市町村一覧」)（４） 情報の内容○ 都は、同一河川・圏域・流域内の区市町村に対して、必要に応じて、次のよ
うな情報を提供する。
ア 同一河川・圏域・流域の区市町村が発令した避難指示等
イ 同一河川・圏域・流域の区市町村からの浸水状況報告等
ウ 避難が必要な区域
エ 同一河川・圏域・流域の水位・雨量状況
オ その他○ なお、洪水予報河川・水防警報河川・水位周知河川など既存の伝達系統による情報提供は、従来どおりである。
５

竜巻等の激しい突風の発生するおそれがある時の情報の共有（１） 気象庁は、段階的に次のような情報を提供する。
○ 予告的な気象情報
低気圧の発達などにより災害に結びつく気象現象が予想される場合、半日から１日程度前に「大雨と雷及び突風に関する東京都気象情報」などの標題で予告的な気象情報を発表する。このとき、竜巻などの激しい突風の発生が予想される場合には、「竜巻などの激しい突風」と明記して注意を呼びかける。
○ 雷注意報- 174 -

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達

積乱雲に伴う激しい現象（落雷、ひょう、急な強い雨、突風など）の発生により被害が予想される数時間前に雷注意報を発表する。このとき、竜巻などの激しい突風の発生が予想される場合には、注意報本文の付加事項に「竜巻」と明記して特段の注意を呼びかける。
○ 竜巻注意情報
積乱雲の下で発生する竜巻、ダウンバースト等による激しい突風に対して注
意を呼びかける情報で、雷注意報が発表されている状況下において竜巻等の激しい突風の発生しやすい気象状況になっているときに、東京地方、伊豆諸島北部、伊豆諸島南部の区域単位で発表される。
なお、実際に危険度が高まっている場所については竜巻発生確度ナウキャス
トで確認することができる。
また、竜巻の目撃情報が得られた場合には、目撃情報があった地域を示し、その周辺で更なる竜巻等の激しい突風が発生するおそれが非常に高まっている旨を付加した情報が各区域単位で発表される。この情報の有効期間は、発表
からおおむね 1 時間である。
○ 竜巻発生確度ナウキャスト
気象ドップラーレーダーの観測などを利用して、竜巻などの激しい突風の可能性のある地域を分布図（10km 格子単位）で表し、その１時間後までの移動を予測する。竜巻発生確度ナウキャストは、平常時を含めて常時 10 分毎に発表する。
（２） 都内に竜巻注意情報が発表された際の情報伝達○ 気象庁は、本地域防災計画（第３部第３章 水防対策参照）気象庁防災業務
計画に基づき情報を専用通信施設等により、都総合防災部等関係機関、日本放送協会（NHK）等報道機関へ伝達する。
○ 伝達は、発表者（都及び気象庁）から地域防災計画で定めた伝達経路により行うものとする。指定公共機関及び指定地方公共機関への情報伝達に関しては、
大雨警報の伝達に準じる。

第 ３ 部
第 ２ 章

- 175 -

第 ２ 章 情報の 収 集･ 伝達
第２節 災害予警報等の伝達＜竜巻など激しい突風に対する段階的な情報の発表 （気象庁ホームページより）＞○ 激しい突風をもたらす竜巻などの現象は、発現時間が短く、発現場所も極めて狭い範囲に限られている。一方、この情報は比較的広い範囲を対象に発表するので、竜巻注意情報が発表された地域でも必ず竜巻などの突風に遭遇するとは限らない。
したがって、竜巻注意情報が発表された場合には、まず簡単にできる対応として、周囲の空の状況に注意を払う。さらに、空が急に真っ暗になる、大粒の雨が降り出す、雷が起こるなど、積乱雲が近づく兆候が確認された場合には、頑丈な建物に避難するなどの身の安全を確保する行動をとる。また、人が大勢集まる屋外行事や高所作業のように、避難に時間がかかると予想される場合には、気象情報や雷注意報にも留意し早めの避難開始を心がける。
竜巻注意情報が発表された場合、竜巻発生確度ナウキャストを見れば危険な地域の詳細や、刻々と変化する状況を把握することができる。雷注意報や竜巻注意情報と竜巻発生確度ナウキャストとを組み合わせて利用することが効果的である。
○ 区市町村は、災害時の危機管理体制を確認するとともに、気象庁などとも連
携の上、気象情報に十分留意し、竜巻等突風災害に係る対応についての住民に対する周知、啓発等に努める。
○ 区市町村は、気象庁から全国瞬時警報システム（以下「J-ALERT」という。）
により送信されている竜巻注意情報について、区市町村の判断に応じ、防災行
政無線等を自動起動する等行うものとする。

- 176 -

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達

６

特別警報が発表された時の情報の共有○ 気象庁は平成 25 年８月 30 日から、「特別警報」の運用を開始した。特別警報
は、広い範囲で警報の発表基準をはるかに超える大雨等が予想され、重大な災害の起こるおそれが著しく大きい場合に発表し、最大限の警戒を呼びかける。
気象等に関する特別警報の発表基準は以下のとおりである（気象庁ホームペー
ジより）。
現象の種類
大

雨

暴

風

高

潮

波

浪

暴風雪
大

雪

基

準

台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想される
場合
数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により暴風が吹くと予想される場合高潮になると予想される場合高波になると予想される場合

数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯低気圧により雪を伴う暴風が吹くと予想される場合
数十年に一度の降雪量となる大雪が予想される場合○

都は、気象庁から特別警報の通知を受けた時または自ら知ったときは、直ちに関係区市町村長に通知しなければならない。
○ 区市町村は、特別警報について、都、総務省消防庁、NTT から通知を受けた時
又は自ら知ったときは、直ちに公衆及び所在の官公署に周知させる措置をとらなければならない。
上表のとおり、大雨特別警報は数十年に一度の降雨量という基準が設けられており、50 年に一度の大雨、かつ、更に雨が降り続くと予想される場合に発表されるため、島しょ部は発表されにくい地理的条件にある。土砂災害については、発表条件として災害発生との結びつきが強い指数が導入されたため、島しょ部で大雨特別警報が発表されにくい条件は解消されたが、浸水害については、引き続き
大雨特別警報が発表されにくい条件にある。このため、島しょ部において局地的に 50 年に一度の記録的な大雨が観測された場合には、ホットライン等を用いて、可能な限り気象台から都及び当該島しょ部町村長に、特別警報に相当する危機感を伝えることとしている。なお、特別警報が発表されるような状況においては、島しょ部に限らず、気象台からホットライン等を用いて、都及び当該市区町村長に対し、警報事項を明確にし、厳重な警戒を呼びかけることとしている。
津波警報・注意報等の伝達体制○ 都は、気象庁及び関係機関、区市町村と連携し、大津波警報・津波警報又は津波注意報（以下、これらを「津波警報等」という。）の情報を迅速・的確に収集し、住民や労働者、観光客、船舶等にいち早く伝達する体制を確立する。

- 177 -

第 ３ 部
第 ２ 章

７

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達

機

関

名

内

容

○
都

総

務

気象庁から大津波警報・津波警報・注意報等を受けたときは、防災行政無線によって、沿岸区、島しょ町村、各支庁（大島、三宅、八丈、小笠原）及び東京消防庁、都建設局、同水門管理センター及び都港湾局総務部、同高潮対策センター等にその旨を通報する。

局

○

都

建

設

都

港

湾

大津波警報・津波警報・注意報等を受けたときは、都水防計画に基づき、直ちに各建設事務所及び江東治水事務所にその旨局を連絡する。
○ 各建設事務所は、都水防計画に基づき、津波警報・注意報等
を管内各区市町村に連絡する。
○ 大津波警報・津波警報・注意報等を受けたときは、直ちに、局
各出先機関等にその旨を連絡する。
○

気象庁から津波警報等の通知を受けたときは、直ちに津波の警戒強化警察署（以下「指定警察署」という。）に対し津波警報等の発表を伝達する。
警視
庁 ○ 指定警察署は、直ちに交番・駐在所に伝達するとともにパト
カー、警備艇等を活用して危険区域の住民等に広報する。
○ 指定警察署の交番・駐在所勤務員は、危険予想区域を優先に、広報資器材を活用して住民等に周知させる。
○ 東京消防庁は、都総務局からの情報に基づき、地震による津東 京 消 防 庁
波の発生するおそれがあるときは、直ちに消防署、消防団に一斉通報し、消防署、消防団は都民に周知を図る。
○

大津波警報・津波警報・注意報等を発表した場合、防災情報
提供システム、気象情報伝送処理システムを用いて、関東管区
警察局、総務省消防庁、警視庁、第三管区海上保安本部、NTT
東日本、NTT 西日本、日本放送協会、関東地方整備局、東京都
東京管区気象台及び緊急放送を行う放送局に通知する。
( 気 象 庁 )なお、大津波警報については津波特別警報に位置付けられる。
(注)NTT 東日本及び NTT 西日本への伝達は、警報が発表されたとき及びそれが解除されたときに限られる。
○ 大津波警報・津波警報・注意報等の通報を受けたときは、港湾管理者等と連携して対策を行う。
○ 大津波警報・津波予報等の通報を受けたとき又は自ら知った
区 市 町 村ときは、直ちに状況判断し、地域防災行政無線、広報車、サイレン等により関係地区住民等に周知し、その安全確保に努める。
○ 各区市町村は、「全国瞬時警報システム（J-ALERT）」など、- 178 -

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達

機

関

名

総務省消防庁

第 三 管 区
海上保安本部

東京海上保安部内容

地上情報通信網以外にも多様な情報通信手段を用いて、迅速に津波情報や緊急地震速報等の情報把握に努める。
○ 大津波警報・津波警報・注意報等について、全国瞬時警報シ
ステム（J-ALERT）を運用している。
○ 巡視船艇、航空機によって、たれ幕、横断幕、拡声器、サイレン等により伝達周知する。
○ 第三管区海上保安本部警備救難部運用司令センターほか、各海岸局から次の周波数で船舶向け周知放送を行う(国際 VHF（16ch）156.8M ㎐)。
○ 水路通報、航行警報等船舶交通の安全に必要な情報を提供する。
○ 東京港における「台風・津波等対策委員会連絡系統」を通じ、電話等により関係者及び在港船舶に伝達する。
○ 東京湾海上交通センターにおいて、港内及びその周辺に在泊する船舶に対し、国際 VHF（16ch）156.8MHz により周知する。
○ 巡視船艇により適宜港内及びその周辺を巡回し、港内及びその付近に在泊する船舶に対して、拡声器、横断幕等により周知
する。

第 ３ 部
第 ２ 章

- 179 -

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達【伝達系統図】
大津波警報・津波警報・津波注意報（緊急警報信号・ラジオ・テレビ）注２
日本放送協会（緊急警報信号・ラジオ・テレビ）注２
民間放送各社
気象庁本 庁

第三管区海上保安本部

警備救難部運用司令センター
沿岸区
島しょ町村
都支庁

NTT東日本及びNTT西日本（警報のみ）
注１

漁船
海上保安部署

警察無線

警視庁
関東管区警察局

船舶等

広報車等
警察署（指定）交番・駐在所

東 京 都

総 務 省
東京都防災行政無線

消 防 庁

例
無線
有線
その他

品 川 区
大 田 区
荒 川 区
足 立 区
江戸川区

大島町
利島村
新島村
神津島村

三宅村
御蔵島村
八丈町
青ヶ島村

地域防災行政無線
広報車・サイレン
支所・出張所
地域防災行政無線（島しょ町村）（出先機関）（出先機関）
凡

中 央 区
港
区
台 東 区
墨 田 区
江 東 区

東京消防庁

大島支庁
三宅支庁
八丈支庁

広報車・サイレン
支所・出張所

出先事業所

建設局第一・第二・第五・第六の各建設事務所
及び江東治水事務所

港湾局東京港管理事務所
高潮対策センター
一斉通報
消防方面本部
消防署（分署・出張所）
消防無線
消防団

広報車等

(注)１ 気象庁本庁から「NTT 東日本及び NTT 西日本」への伝達は、警報が発表されたとき及びそれが解除されたときに限られる。
２ 緊急警報信号は、津波警報発表時のみ発信する。
３ 二重枠で囲まれている機関は、気象業務法施行令第 8 上位第 1 項の規定に基づく法定伝達先
４ 矢印付きの経路は、特別警報が発表された際に、通知もしくは周知の措置が義務付けられている伝達経路- 180 -

住民等

（沿岸区)

第２章 情報の収集･伝達
第２節 災害予警報等の伝達※

全国瞬時警報システム（J-ALERT）
気象庁から送信される気象関係情報や、内閣官房から送信される有事関係情報を、人工衛星及び地上回線（LGWAN）を利用して地方公共団体に送信し、市町村の同報系防災行政無線を自動起動するシステム。
消防庁からは、情報番号、対象地域コード情報等を送信し、全地方団体が受信する。地域コードに該当する地方団体のみにおいて、情報番号に対応する、あらかじめ録音された放送内容の自動放送を行う。
また、携帯電話会社を経由し、個々の携帯電話利用者にメール（エリアメール・
緊急速報メール）で伝達するルートも整備されている。

【 J-ALERT システムの構成図 】（参照：平成 29 年版消防白書）

第 ３ 部
第 ２ 章

- 181 -

第２章 情報の収集･伝達
第３節 被害状況等の報告体制

第３節

被害状況等の報告体制

機

関

都

総

名

務

都

各

警

視

内

容

○ 都総務局は、区市町村、都各局、指定地方公共機関等関係機関
からの報告をとりまとめ、消防組織法第 40 条及び災害対策基本法
第 53 条に基づき国(総務省消防庁)に報告するほか、他関係防災機
関に被害状況等を通報する。
○ 都総務局は、状況により必要がある場合は、災害地調査班を編成し、現地の状況を調査する。ただし、班の数及び構成その他必要事
項は、事態に応じ適宜定める。
局 １ 調査事項は、災害原因、被害状況、応急措置状況、災害地
住民の動向及び要望事項、現地活動の隘路、その他必要事項、とする。
２ 現地調査にあたっては、災害対策用車両の有効適切な活用を図り、調査の結果を逐一都総務局に報告する。なお、調査の際、重要な情報があるときは、ただちに報告する。
○ 都総務局は、被害状況等をとりまとめ、必要に応じ、区市町村等の関係防災機関に提供する。
○ 都各局は、区市町村の例により所管施設及び所管業務に関する所在区市町村別の被害状況等を調査し、都総務局に報告する。
局 ○ 都各局の出先事業所は、周辺地域の被災状況や参集した職員から収集した被害状況を、別に定める報告要領に基づき、都総務局に報告する。
○ 各方面本部、各警察署から災害に関する情報を収集し、これをとりまとめ都に通報する。
○ 東京消防庁、陸上自衛隊等の関係機関との相互の情報交換を
庁 図る。
○ 主な収集事項は、被害状況、治安状況、救援活動及び警備活動の状況、交通機関の運行状況及び交通規制の状況、犯罪の防止に関しとった措置、その他とする。
○

各消防署、消防団等が行っている消防活動及び救急救助活動について、諸情報を収集し、これをとりまとめ都に通報する。
東 京 消 防 庁 ○ 警視庁、陸上自衛隊等の関係機関との相互の情報交換を図る。
○ 主な収集事項は、災害発生状況及び消防活動の状況、要救護
情報及び医療活動情報、その他災害活動上必要ある事項- 182 -

第２章 情報の収集･伝達
第３節 被害状況等の報告体制

機

関

名

内

容

○

災害が発生したときから当該災害に関する応急対策が完了するまで、被害状況等について、次により都に報告する。
なお、都に報告ができない場合には、国(総務省消防庁)に報告する。
１ 報告すべき事項
災害の原因、災害が発生した日時、災害が発生した場所又は地域、被害状況(被害の程度は、認定基準（別冊資料第 123「被害程度の認定基準」)に基づき認定）、災害に対して既にとった措置及び今後とろうとする措置、災害救助法適用の要否及び必要とする救助の種類、その他必要な事項
２ 報告の方法
原則として、災害情報システム（DIS）の入力による(ただし、システム端末の障害等により入力できない場合は、防災
行政無線、電話、FAX などあらゆる手段により報告する。)。
３ 報告の種類・期限等
報告の種類、期限等は次のとおりとする。

区

市

町

村

報告の種類

入力期限

入力画面

発 災 通 知 即時

被害第１報報告

被 害 措 置 即時及び都が概 況 速 報 通知する期限内

被害数値報告被害箇所報告要 請 通 知 即時支援要請

応急対策を終了した
災害総括
確 定 報 告 後20日以内
定報
告 各 種 確 同上
被害情報、措置情報
災 害 確

定 報 告

災 害 年 報 ４月20日

災害救助法に基づく報告
災害救助法に基づく報告については、第３部第 12 章「災害救助法の適用」に定めるところによる。

- 183 -

第 ３ 部
第 ２ 章

４

災害総括

第２章 情報の収集･伝達
第３節 被害状況等の報告体制

機

関

名

内

容

第 三 管 区
海 上 保 安 本 部 ○ 情報収集及び通報(東京海上保安部)○ 竜巻等突風、高潮・高波・副振動、地震・津波及び火山噴火等の規模及び被害状況を勘案の上必要と認める場合には、今後
東京管区気象台の防災気象情報の改善に資するよう、現象の実態解明等を目的（ 気 象 庁 ）とした現地調査を行う気象庁機動調査班（JMA－MOT）の派遣を実施する。調査結果は、速やかに公開する。
○

国道事務所及び出張所においては、パトロールカー等による巡視を行う。
関東地方整備局○ 道路情報モニター等からの情報収集にも努め、必要に応じ
都、警視庁及び各関係防災機関に速やかに連絡する。
○ 各防災機関は、所管施設に関する所在区市町村別の被害、既にとった措置、今後とろうとする措置その他必要事項について、区市町村の例に準じ都に報告する。
各 防 災 機 関
○ ライフライン関係機関及び交通機関関係の被害概況速報については、「災害報告取扱要領」による。
○ システム端末設置機関は、必要に応じ、端末に入力する。

- 184 -

第２章 情報の収集･伝達
第３節 被害状況等の報告体制【被害状況の報告・伝達系統】

災害救助法に基づく

区

市

町

村

災害報告

災害対策本部

人的被害・住家被害等

警視
庁
東 京 消 防 庁

（速報・確定報等）

農林水産関係被害

都

立

公

園

区 市 町 村漁業協同組合農業協同組合森 林 組 合

支 庁 ・
出先機関

※

都産業労働局

公 園 緑 地 事 務 所

公共土木施設関 係 被 害

河川・道路・

支庁・建設事務所、区市町村

砂防施設関係(緊急道路障害物除去路線)

都建設局

国
総務省
消防庁

港湾・海岸
施設関係

出先機関・支庁

都港湾局

出先機関

都 水 道 局
都下水道局

上下水道施設関係被害（除く、市町村営）
教

都立学校関係

育

区市教委

区市町村立

関

学校関係

係

首都大学東京･町村教委

都教育庁
教 育 事 務 所
教育庁出張所

被産技大学院大･

都総務局

都立産技高専

東
京
都
災
害
対
策
本
部

害
私立学校関係

都生活文化局

参集途上及び事務所周辺地域等の被害状況・
都有財産関係被害

各出先機関

都 各 局

電気・ガス・通信・鉄道等所管施設・所管業
務関係被害

関係防災機関の各出先機関

各関係防災機関の本社等

人的被害・建物被害・
道路状況・火災発生
状況等

療

機

都福祉保健局関※ 災害の状況により都本部に報告できない場合- 185 -

第 ３ 部
第 ２ 章

医

東京ハイヤー・タクシー協会

第２章 情報の収集･伝達
第４節 災害時の広報及び広聴活動

第４節
１

災害時の広報及び広聴活動

広報活動
機 関 名

都

総

務

内

容

○ 風水害発生直後に行う広報内容は、次のとおりである。
ア 災害の規模・気象・水象の状況
イ 避難方法等○ 被災者に対する広報内容は、次のとおりである。
ア 被害情報イ 食料・生活物資等の供給状況
ウ 医療救護活動の状況
エ 電気等ライフラインの復旧状況
オ 通信・交通機関等の復旧状況○ 区市町村から広報に関する応援要請を受けたとき、又はその他の状況により必要と認めるときは、都政策企画局その他の関係機
局
関に対し、放送要請手続をとるよう、指示・要請を行う。
○ 携帯電話による利用も可能なホームページ形式の災害情報提供システムにより、都民に対して、被害情報や鉄道運行状況、道路情報等の提供を行い、災害発生時の迅速な初動対応や外出者の帰宅を支援する。また、防災関連情報（東京アメッシュ、各種ハ
ザードマップ、都内中小河川の水位、雨量情報等）をホームペー
ジ上にてワンストップで確認できるように、機能向上を図る。
○ 防災 Twitter、東京都防災アプリや東京都等が保有するデジタ
ルサイネージなどの情報提供ツールを活用し、情報提供を行う。
○ 民間で配信しているアプリと連携活用し、情報発信を行う。
○ チャットボットを用いて都民からの問合せに対して、迅速に対応する。

都政策企画局○○

報道機関に対する発表
要請文の作成○各広報媒体を活用し、災害対策本部の発する情報を基に広報活動を実施する。
○ 都庁総合ホームページを災害対策用へ切り替え、迅速な情報提供を行う。
都 生 活 文 化 局 ○ 都生活文化局は、「外国人災害時情報センター」を設置して、以下の業務を行う。
・外国人が必要とする情報の収集・提供
・区市町村等が行う外国人への情報提供に対する支援
・東京都防災（語学）ボランティアの派遣- 186 -

第４節

機 関 名

内

第２章 情報の収集･伝達
災害時の広報及び広聴活動

容

○

都

水

道

災害において断水事故が発生した場合、住民の不安と混乱を防ぐため、広報車等を巡回させるとともに、都、区市町、警察、消防、報道機関等の関係機関との協力を得て、断水地域の住民に対し、被害、復旧、応急給水等について適時適正に広報する。
ア 水道施設の被害状況及び復旧見込み
イ 災害時給水ステーション（給水拠点）の場所及び応急給水の実施方法
ウ 水質についての注意
エ その他必要事項

局

都 下 水 道 局○

下水道施設の被害及び復旧の状況並びに下水道使用自粛等の協力要請についての広報を行う。

○

警

視

各方面本部、各警察署から災害に関する情報を収集し関係機関と協力して、次の事項に重点をおいて、適時活発な広報活動を実施する。
ア 気象、水象の状況、水防活動状況及び今後の見通し
イ 被害状況、治安状況、救助活動及び警備活動
ウ 感電、転落、でき水等による事故の防止及び防疫に関する注
意の喚起
エ 交通機関の運行状況及び交通規制の状況
庁
オ 犯罪の防止カ その他、各種告示事項○ 広報手段は次のとおりである。
ア パトロールカー、白バイ、広報車、サインカー等による広報
イ 拡声装置、携帯用拡声機による広報
ウ ヘリコプター、警備艇による広報
エ ホームページ、災害対策課 Twitter 等による広報
オ テレビ、ラジオ等報道機関への情報提供
カ 相談所の開設

第 ３ 部
第 ２ 章

- 187 -

第２章 情報の収集･伝達
第４節 災害時の広報及び広聴活動

機 関 名

内

容

○

災害に関する情報を収集し、関係機関と協力して次の事項に重点をおき、適時的確な広報活動を実施する。
ア 気象及び水位の状況
イ 水災及び土砂災害に関する情報
ウ 被災者の安否情報
エ 水防活動状況
東 京 消 防 庁
オ 救出救護及び要配慮者への支援の呼びかけ○ 広報手段は次のとおりである。
ア テレビ、ラジオ等の報道機関を介しての情報提供
イ 消防車両の巡回
ウ デジタルサイネージ、ホームページ、アプリ、SNSエ 消防団員及び災害時支援ボランティアを介しての情報提供
○
区

市

町

当該区域や所管施設において災害が発生し、又は発生するおそれがあるときは、ただちに警察署、消防署等と連携して、必要な広報活動を実施する。

村
○

自

衛

都及び関係機関と連絡を密にし、自ら積極的に空及び地上から情報を収集するとともに、広報に優先する他の救援活動の遂行に支障のない範囲において、能力の許す限り広報活動を実施する。
ア 人命財産の保護に影響する緊急情報の伝達
隊
イ 民心安定に寄与する自衛隊及び関係機関の活動状況
ウ 都及び関係機関等の告示事項
エ その他必要事項○ 広報手段は、航空機、車両拡声器及び地上部隊の口頭による。

東京管区気象台（ 気 象 庁 ）○

災害応急・救助活動や復旧活動を伴う災害が発生した場合、速やかに災害時気象支援資料を作成し、都及び関係する区市町村等の防災関係機関へ提供する。

○
N T T 東 日 本
NTT
ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ
N T T ド コ モ

災害の発生が予想される場合又は発生した場合に、通信の疎通、利用制限の措置状況及び被災した電気通信設備等の応急復旧状況等の広報を行う。
○ ホームページ、支店前掲示等により直接当該被災地に周知
ふくそう○ 災害用伝言ダイヤル等を提供した場合、交換機よりの輻輳トー
キ案内、避難所等での利用案内を実施するほか、必要に応じて報道機関、自治体との協力体制により、テレビ、ラジオ、防災無線等で利用案内を実施- 188 -

第４節

機 関 名

K

D

D

内

第２章 情報の収集･伝達
災害時の広報及び広聴活動

容○ 広報内容は次のとおりである。
ふくそう
通信の被害・疎通状況の案内と通信輻輳時における利用者へのI
時差通信等の協力要請○ 広報手段は次のとおりである。
報道機関及びホームページ等を通じて広報を行う。
○

災害の発生が予想される場合又は発生した場合に、利用者の利便に関する次に掲げる事項について、テレビ・ラジオ放送等を通じ情報提供に必要な広報を行う。
ア 通信の疎通状況及び利用制限等の措置状況
イ 災害用伝言板及び音声お届けサービス等の協力要請
ウ その他必要とする事項

ソフトバンク

○

東
グ

京
ル

電
ー

広報内容は次のとおりである。
ア 電気による二次災害等を防止するための方法
イ 避難時の電気安全に関する心構えについての情報
ウ 電力施設の被害状況、復旧予定等についての情報
力 ○ 広報手段は次のとおりである。
プ
ア テレビ、ラジオ(ラジオ・ライフラインネットワーク)及び新聞等の報道機関を通じた広報
イ ホームページ等を通じた広報
ウ 区市町村の防災行政無線 (同報系)の活用
エ 広報車等による直接当該地域への周知
○

東

京

ガ

広報内容は次のとおりである。
ア 被害地区におけるガス機器の使用上の注意事項
ス
イ ガス供給状況、供給停止地区の復旧の見通し○ 広報手段は、ホームページ及びテレビ・ラジオ・新聞等の広報
媒体等とする。
○

東日本高速道路
中日本高速道路○○

広報内容は次のとおりである。
応急対策の措置状況、交通規制状況、避難方法等
広報手段は次のとおりである。
ラジオ、情報板、看板及びパトロールカー等- 189 -

第 ３ 部
第 ２ 章

広報内容は次のとおりである。
ア 災害の規模、被害範囲、駅周辺や沿線の被害状況
イ 列車の不通線区や開通見込み等○ 広報手段は次のとおりである。
J R 東 日 本
ア 被災線区等の輸送状況、被害状況等を迅速かつ適切に把握し、旅客等に周知・案内を行い、テレビ・ラジオ・インターネット
ホームページ等で都民への情報提供に努める。
イ 乗務員は、輸送指令から災害の規模、被害状況、運転再開の見
通し等の指示を受け、放送等により案内を行う。

第２章 情報の収集･伝達
第４節 災害時の広報及び広聴活動

機 関 名

内

容

○ 広報内容は次のとおりである。
応急対策の措置状況、交通規制状況、避難方法等
首 都 高 速 道 路 ○ 広報手段は次のとおりである。
ラジオ等各種メディア、標識、情報板、料金所看板等の各種道
路情報提供設備
各 放 送 機 関 ○発災時の応急措置、災害に関する警報等の周知（１） 都本部からの報道機関への発表○ 都本部からの報道発表は、都庁記者クラブ(第一本庁舎６階)等において行う。
○ 報道機関からの問合せに係る対応は、都政策企画局とする。
○ 都本部及び各局の報道発表に係る庁内調整は、都政策企画局が行う。
○ 夜間又は勤務時間外に発災した場合は、都本部が設置されるまでの間は、都総務局総合防災部が発表を行う。
○ 都本部は、警察、消防、区市町村等から提供された人的被害関連情報の一元的な集約、調整、整理、突合、精査を行い、報道機関への発表を行う。

- 190 -

第４節

第２章 情報の収集･伝達
災害時の広報及び広聴活動

インターネット等

気象・水象・地象予警報
被害情報・応急対策情報
応急復旧情報ラジオ・テレビ

東

都庁記者クラブ
新

聞

等

京
視

庁

パトロールカー

警察署・交番等

都

都

警

災

東京消防庁

消防署・分署・出張所・消防団等

害

消防団（市町村）

報

車

広

報

車

対

有線放送・同報無線

区 市 町 村
災害対策本部

広広報車・看板等民

策

出 張 所 等

本

小学校・中学校

区市町村
教育委員会

部
車内放送等

駅・列車等
防 災 機 関（電気・ガス・
通信・鉄道等）

乗客

サービスカー
支社・営業所等- 191 -

第 ３ 部
第 ２ 章

（２） 警視庁・東京消防庁からの報道機関への発表○ 警視庁及び東京消防庁が収集した災害情報等については、それぞれの庁内記者クラブ等に対して発表することができる。
ただし、人的被害等に関する情報については、原則、東京都が発表した後に必要に応じて発表する。
（３） 各防災機関からの報道機関への発表○ 被害状況及び施設の復旧等に関する情報は、各防災機関の記者クラブ等で発表するが、必要に応じて都本部においても発表する。
（４） 放送要請○ 都が災害対策本部を設置した場合又はこれに準ずる態勢をとった場合は、都が行う災害応急対策等についての放送要請は、「災害時等における放送要請に関する協定」に基づき速やかに行う。

第２章 情報の収集･伝達
第４節 災害時の広報及び広聴活動○

放送要請については、都政策企画局が都総務局と協議のうえ、要請文を作成した後、本部長(知事)が決定し、総務局が各放送機関へ無線一斉通報(音声及び FAX)にて伝達する。なお、その他については、「災害時等における放送要請に関する協定」及び同協定実施細目の定めるところにより行う。
○ 外国人への情報提供については、アメリカン・フォーシズ・ネットワーク(AFN)との間に締結している「災害時等における放送要請に関する協定」に基づき実施するとともに、インターエフエムにおいても実施する。
（別添資料第 124「災害時等における放送要請・報道要請に関する協定」)（５） 報道要請○ 都が災害対策本部を設置した場合又はこれに準ずる態勢をとった場合は、都が行う災害応急対策等についての報道要請は、「災害時等における報道要請に関する協定」に基づき速やかに行う。
○ 報道要請については、都政策企画局が都総務局と協議のうえ、要請文を作成した後、本部長(知事)が決定し、各報道機関へ要請する。なお、その他については「災害時等における報道要請に関する協定」の定めるところにより行う。
（別添資料第 125「放送機関の活動態勢」)（別添資料第 126「災害時に放送を依頼するラジオ局一覧」)（別添資料第 127「災害伝言板の利用方法」)（６） 地域放送局の活用○ 区市町村は、地域 FM 局やケーブルテレビ局などの地域放送局を活用して、被災・復旧などの情報を放送する。
（７） 避難指示等の情報伝達○ 都及び区市町村は、災害発生時、本部設置時には、放送要請による対応を行う場合があるほか、本部設置に至らない場合でも、都民等に対しマスコミと連携した避難指示等に関する情報提供を行う、インターネットを積極的に活用するなど、より一層の災害対応を実施する。
○ 具体的な対応については、「放送を活用した避難指示等の情報伝達の申し合
わせ」の内容による。
ア 実施機関東京都、都内区市町村、東京都域又は都域を超える広域区域を事業区域とする放送事業者各社
イ 伝達する情報(ｱ) 高齢者等避難(ｲ) 避難指示(ｳ) 警戒区域の設定- 192 -

第４節

２

広聴活動
機 関 名

都

第２章 情報の収集･伝達
災害時の広報及び広聴活動

総

務

内
局 ○

容

各局の相談窓口をとりまとめ住民等へ周知○

常設の都民相談窓口、または災害の規模に応じて臨時相談
都 生 活 文 化 局
窓口を開設し、被災者の生活に関する相談、要望等の解決に努める。
都各
局 ○ 相談窓口等を開設するとともに、都総務局へ報告○ 警察署又は交番その他必要な場所に臨時相談所を設置して、警察関係の相談にあたる。
○ 災害の規模に応じて、消防庁舎その他必要な場所に消防相
東 京 消 防 庁談所を開設し、各種相談、説明、案内にあたる。
○ 都民からの電子メールによる問い合わせに対応する。
警

区

視

市

庁

町

村

○

被災者のための相談所を設け、要望事項を聴取し、その解決を図る。

≪都生活文化局≫○ 常設の都民相談窓口、または災害の規模に応じて臨時相談窓口を開設し、被災者の生活に関する相談、要望等の対応を実施する。
○ 電話等により相談に対応し、適切な部署等を案内する。
≪警視庁≫○ 警察署又は交番その他必要な場所に臨時相談所を設置して、警察関係の相談に当たる。
○ 交通対策本部内に交通規制の内容及び緊急通行車両の標章に関するテレホ
ンコーナーを開設する。
≪東京消防庁≫○ 災害の規模に応じて、消防庁舎その他必要な場所に消防相談所を開設し、各種相談、説明、案内に当たる。
○ 都民からの電子メールによる問合せに対応する。
≪区市町村≫○ 被災者のための相談所を設け、要望事項を聴取し、その解決を図る。

第 ３ 部
第 ２ 章

- 193 -

第３章 水防対策
主な機関の応急活動

第３章

水防対策

○

洪水、雨水出水、津波又は高潮に際し水害を警戒、防御し、これによる被害を軽減する。
○ 津波対策については、震災編の津波等対策による。
〇 水防については水防法第７条により毎年「水防計画」に検討を加え、必要がある
時は変更されるものである。このため、常に最新の東京都水防計画を確認する。
以下は、令和２年度時点の抜粋資料（参考）とする。

主な機関の応急活動
発災
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

被害の発生

災害即応期

応急対応期

○気象情報、水位情報等の収集・伝達【連絡態勢】【警戒配備態勢】 【非常配備態勢】○区市町村への水防活動支援○点検対象施設現場調査○被害状況の把握

○応急復旧

(
)

都 都
建 水
設 防
局 本
部

第 ３ 部
第 ３ 章

- 195 -

第３章 水防対策
主な機関の応急活動

発災
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

被害の発生

災害即応期

応急対応期

○気象情報、水位情報等の収集・伝達【台風第一次非常配備態勢】 【台風第二・三次非常配備態勢】○水門閉鎖○情報収集・連絡態勢○排水機運転 ○被害状況の把握○陸こう等閉鎖

○応急復旧

都
港
湾
局

○気象情報等、水位情報等の収集・伝達【必要に応じて水防態勢発令】【水防態勢発令】【必要に応じて第一～第四非常配備態勢発令】○第一非常配備態勢以上の発令で水防部隊を編成

東
京
消
防
庁

○事前計画（水防基本計画等）に基づく活動○必要に応じて現場救護所を設置○知事に対し緊急消防援助隊の派遣要請- 196 -

第３章 水防対策
主な機関の応急活動

発災
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

被害の発生

災害即応期

応急対応期

○気象情報、水位情報等の収集・伝達

区
市
町
村

○警報等の受信、伝達○水防活動開始○高齢者等避難○避難指示○災害派遣要請○広域応援要請

関
東
地
方
整
備
局

○気象・海象情報の収集○洪水予報発表、水防警報発表（気象庁も共同）○緊急復旧対策○水防活動○情報連絡体制確保 ○災害対策本部の設置○港湾施設の陸上
点検

第
三
管
区
海
上
保
安
本
部

○ヘリ映像情報の配信※水防活動に関する具体的事項については、最新の東京都水防計画を確認することとする。

第 ３ 部
第 ３ 章

- 197 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報

第１節

水防情報

１

気象情報
○ 気象等の情報は、水防活動のための基礎的情報であり、気象庁からオンライン
により入手する。
○ 防災機関の入手方法（１） 東京都災害情報システム (DIS)○ DIS を活用することで、「東京都水防災総合情報システム」、「国土交通省
解析雨量」、「アメダス実況」による各種気象情報や河川水位情報等を収集することが可能となり、災害対策の検討、区市町村への伝達情報の判断材料等に活用することができる。
（２） 防災情報提供システム○ 防災情報提供システムとは、気象庁が専用線及び汎用のインターネット(電子メール、Web)を活用し、気象庁の発表する各種防災気象情報を都、区市町村等の防災機関へ提供するシステムである。
○ 各種防災気象情報の他、流域雨量指数の予測値、大雨(土砂災害、浸水害)・
洪水警報の危険度分布、竜巻発生確度ナウキャスト、雷ナウキャスト等、発達した積乱雲のもたらす激しい気象現象の危険度を表すきめ細かい情報等を入手できる。区市町村が行う避難指示等の判断の参考に利用する。
○ 水防活動に用いる気象等の警報・注意報は、大雨注意報、高潮注意報、洪水注意報、津波注意報、大雨警報、高潮警報、洪水警報、津波警報、大雨特
別警報、高潮特別警報、大津波警報である。
○ 警報・注意報の発表基準、発表官署、担当区域、切替えについては、別冊
資料第 120「防災気象情報の種類及び特別警報・警報・注意報の基準」が適用される。

- 198 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報＜気象情報伝達系統図＞
総務局

関係各局・関係機関

各支庁
気
象
庁

東
京
都

管内町村に連絡水防管理団体（区市町村）
管内区市町村に連絡

建設局（水防本部）

第一建設事務所
第二建設事務所
第三建設事務所
第四建設事務所

凡

例

基本系

情報伝達の第１系統

補助系

確実な伝達を図るための第２系統

第五建設事務所
第六建設事務所

常に基本系・補助系の２通りの伝達を行うことで、確実な情報伝達を図る。

西多摩建設事務所

この凡例は、以下の伝達系統図すべてに共通である。

南多摩東部建設事務所
南多摩西部建設事務所

・ 気象庁が発表した気象情報は、報道機関、区市町村を通じ

北多摩南部建設事務所て都民にも伝達。
・ 気象庁が発表した気象情報のうち、警報・特別警報については、伝達系統図以外に総務省消防庁およびＮＴＴ東日本を

北多摩北部建設事務所

通じて区市町村に伝達。

江東治水事務所- 199 -

第 ３ 部
第 ３ 章

２ 洪水予報河川（国管理河川）○ 国土交通省と気象庁とが共同で行う洪水予報で都に関係するものは、次のとおりである。
（水防法第 10 条第２項、第 13 条の２、気象業務法第 14 条の２第２項）

第３章 水防対策
第１節 水防情報（１）
河川名

洪水予報を行う河川及びその範囲
区 間
左岸：群馬県伊勢崎市柴町字小泉 1555 番地先から茨城県猿島郡境町字北野 1920 番地先まで

利根川上流部
右岸：群馬県佐波郡玉村町大字小泉字飯玉前 70 番 6 地先から江戸川分派点まで

左岸：利根川からの分派点から海まで
江戸川
右岸：利根川からの分派点から海まで（旧川を除く）

中川

綾瀬川（谷古宇区間）荒川（旧川を除く）入間川

左岸：埼玉県北葛飾郡松伏町大字下赤岩字内膳堀内下 1647-1
地先から東京都葛飾区高砂 2 丁目 55-3 地先まで
右岸：埼玉県北葛飾郡松伏町大字下赤岩字大落向 937-1 地先から東京都葛飾区青戸 2 丁目 623-1 地先まで
左岸：埼玉県越谷市大字蒲生字西浦 3793-3 地先から東京都足立区神明 1 丁目 30-1 地先まで
右岸：埼玉県草加市金明町字中取出し 1362-7 地先から東京都足立区南花畑 3 丁目 23-1 地先まで
左岸：埼玉県深谷市荒川字下川原 5 番の 2 地先から海まで（旧川を除く）
右岸：埼玉県大里郡寄居町大字赤浜字後古沢 218 番の 18 地先から海まで（旧川を除く）
左岸：埼玉県川越市大字的場字飛樋下 1563 番の 1 地先から荒川への合流点まで
右岸：埼玉県川越市大字池辺字権現脇臺 1057 番の 2 地先から荒川への合流点まで

基準地点

や っ た じま

八斗島
くりはし
栗橋

にしせきやど

西関宿
の だ
野田

よしかわ

吉川

や

こ

う

谷古宇
くまがや

熊谷
治水橋
いわぶちすいもん
岩淵水門
かみ
（上）
ぢ す い ばし

お

が

や

小ヶ谷
すがま

菅間
ちょうふばし多摩川

左岸：東京都青梅市青梅大柳町 1575 地先から海まで
右岸：東京都青梅市畑中 1 丁目 18 番地から海まで

浅川

左岸：東京都八王子市中野上町 4 丁目 3895 番地先から多摩川合流点まで
右岸：東京都八王子市元本郷町 4 丁目 483 番地先から多摩川合流点まで- 200 -

調布橋
いしはら
石原
でんえんちょうふ
田園調布
かみ
（上）
あさかわばし浅川橋

第３章 水防対策
第１節 水防情報（２） 洪水予報の種類と発表基準
種

類

発

表

基

準

（○○川）氾濫注意情報

基準地点のいずれかの水位が、氾濫注意水位に到達し、さらに水位上昇が見込まれるとき（○○川）氾濫警戒情報

基準地点のいずれかの水位が、概ね２～３時間後に氾濫
危険水位に到達すると見込まれるとき、あるいは避難判
断水位に到達し、さらに水位の上昇が見込まれるとき（○○川）氾濫危険情報

基準地点のいずれかの水位が、氾濫危険水位に到達したとき（○○川）氾濫発生情報

洪水予報を行う区域において、氾濫が発生したとき（○○川）氾濫注意情報解除

基準地点の水位が、氾濫注意水位を下回り、氾濫のおそれがなくなったとき

第 ３ 部
第 ３ 章

- 201 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（３） 洪水予報河川発表基準水位
洪水予報河川発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。
（４） 洪水予報伝達○ 洪水予報の伝達は、次のとおり行う。なお、区市については、水防担当部
署と避難指示等発令部署が異なる場合は、それぞれに情報伝達を行う。
＜国管理河川

洪水予報伝達系統図（詳細は最新の水防計画を確認することとする)＞
総気

務

FAXによる伝達
陸上・海上自衛隊
受令確認

局
象

庁

総

FAXによる伝達

合

受令確認

防
災
共
同
発
表

部

東
地
方
整

FAXによる伝達

FAXによる伝達
受令確認（電話）

建
設
局
河
川
部

FAXによる伝達
区

・

市

受令確認

※庁内電話

関

東 京 消 防 庁
警
視
庁
港
湾
局
水
道
局
下 水 道 局

受令確認（電話）
建設事務所は総合防災部からの伝達が途絶した場合、管内区市に伝達する。

システム又はFAXによる伝達
受令確認（システム上）建 設 事 務 所
江 東 治 水 事 務 所

FAXによる伝達
受令確認（電話）

国 土 交 通 省
河 川 事 務 所

備
局
★洪水予報は、気象庁から報道機関、区市町村を通じて都民にも伝達- 202 -

基本系：情報伝達の第１系統
補助系：確実な伝達を図るための第２系統

第３章 水防対策
第１節 水防情報

３

洪水予報河川（都管理河川）○ 都と気象庁予報部とが共同で行う洪水予報で都に関係するものは、次のとおりである。（水防法第 11 条、気象業務法第 14 条の２第３項）

（１）
発表単位

洪水予報を行う河川及びその範囲
河川名

区間

基準地点
ば ん や ばし番屋橋

左岸：三鷹市井の頭 3 丁目 322 番地先から
神田川

神田川

隅田川合流点まで
右岸：三鷹市井の頭 3 丁目 322 番地先から

わ だ み ばし和田見橋

みなみおたきばし南小滝橋

隅田川合流点まで
いいだばし

飯田橋
あおばだい

左岸：目黒区大橋 1 丁目 10 番地先から
目黒川

目黒川

海まで

青葉台
え ば ら ちょうせつ ち

荏原 調 節 池

右岸：目黒区東山 3 丁目 1 番地先からじょうりゅう

海まで

渋谷川
渋谷川
・古川
古川

上流

左岸：渋谷区渋谷 3 丁目 18 番地先から
しぶやばし

渋谷橋

海まで
右岸：渋谷区渋谷 3 丁目 20 番地先から海まで
左岸：小金井市貫井南町 4 丁目 25 番地先から

野川

しのはし

四ノ橋

多摩川への合流点まで
右岸：小金井市貫井南町 4 丁目 24 番地先から

おお さわ いけ う え

大 沢池上

か ま た ばし の が わ

鎌田橋 野川

多摩川への合流点まで

野川
・仙川

左岸：三鷹市新川 6 丁目 26 番地先から
仙川

野川への合流点まで
右岸：三鷹市新川 6 丁目 28 番地先から

か ま た ばしせんかわ

鎌田橋 仙 川野川への合流点まで
左岸： 杉並区清水 3 丁目 22 番地先（妙正寺池）から
ろ せいばし

妙正寺川

妙正寺川

神田川合流点まで

神田川合流点まで- 203 -

ち と せ ばし

千歳橋

第 ３ 部
第 ３ 章

右岸： 杉並区清水 3 丁目 22 番地先（妙正寺池）から

鷺盛 橋

第３章 水防対策
第１節 水防情報

芝川
芝川・
※

新芝川

新芝川

左岸：埼玉県さいたま市緑区大間木地先八丁橋下流から新芝川を経て荒川合流点まで

あおきすいもん右岸：埼玉県さいたま市緑区大間木地先八丁橋下流から

青木水門

新芝川を経て荒川合流点まで※芝川･新芝川洪水予報は東京都･埼玉県･気象庁予報部･熊谷地方気象台の共同発表（２） 洪水予報の種類と発表基準○ 神田川、目黒川、渋谷川・古川、野川・仙川、妙正寺川
種 類
発 表 基 準（○○川）
氾濫危険情報基準地点のいずれか 1 地点の水位が、概ね 1 時間以内に氾濫発
生水位に到達することが見込まれる場合、あるいは氾濫危険水位に到達し、さらに水位の上昇が見込まれる場合に発表する。

（○○川）
氾濫注意情報解除

全ての基準地点の水位が、氾濫危険水位を下回り、洪水のおそれがなくなったとき○

芝川･新芝川
種 類

発

表

基

準

芝川・新芝川氾濫注意情報青木水門の水位が、氾濫注意水位に到達し、さらに水位上昇が見込まれるとき芝川・新芝川氾濫警戒情報青木水門の水位が、氾濫危険水位に到達すると見込まれるとき、あるいは避難判断水位に到達し、さらに水位の上昇が見込
まれるとき

芝川・新芝川氾濫危険情報青木水門の水位が、氾濫危険水位に到達したとき

芝川・新芝川氾濫発生情報洪水予報を行う区域において、氾濫が発生したとき

芝川・新芝川氾濫注意情報解除

青木水門の水位が、氾濫危険水位を下回り、氾濫のおそれがなくなったとき（３） 洪水予報河川発表基準水位
洪水予報河川発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。

- 204 -

第 ３ 章 水防対 策
第１節 水防情報（４） 洪水予報伝達〇 洪水予報の伝達は、次のとおり行う。なお、区市町村については、水防担当部署と避難指示等発令部署が異なる場合は、それぞれに情報伝達を行う。
＜都管理河川 洪水予報伝達系統図(詳細は最新の水防計画を確認することとする)＞

区間

河川名
左岸
大栗川
右岸

基準地点

担当
河川事務所

自 新大栗橋下流端 （多摩市関戸3丁目16番地先）
至 多摩川合流点

ほ う おんばし

自 新大栗橋下流端 （多摩市関戸5丁目1番地先）

報恩橋

京浜

至 多摩川合流点

ホ ットメ ール

※芝川・新芝川は東京都・埼玉県・気象庁・熊谷地方気象台の共同発表☆総合防災部からの伝達が途絶した場合、建設事務所は河川部の指示により管内の区市に情報伝達する。
☆洪水予報は、気象庁から報道機関、区市町村を通じて都民にも伝達

４

水位周知河川（国管理河川）○ 国土交通省は、洪水予報河川以外の河川のうち、洪水により相当な被害を生ずるおそれがある河川を指定し（水位周知河川）、氾濫注意水位、避難判断水位及び氾濫危険水位に達した場合は直ちに最新の水防計画に定める水防関係機関にその旨を通知する。

第 ３ 部
第 ３ 章

- 205 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（１）

水位周知を行う河川及びその範囲
区間

河川名
左岸
大栗川
右岸

（２）
種

基準地点

担当
河川事務所

自 新大栗橋下流端 （多摩市関戸3丁目16番地先）
至 多摩川合流点

ほ う おんばし

自 新大栗橋下流端 （多摩市関戸5丁目1番地先）

報恩橋

京浜

至 多摩川合流点

水位周知の種類と発表基準
類

発 表 基 準大栗川氾濫注意情報

報恩橋における水位が氾濫注意水位に到達したとき。

大栗川氾濫警戒情報

報恩橋における水位が避難判断水位に到達したとき。

大栗川氾濫危険情報

報恩橋における水位が氾濫危険水位に到達したとき。

（３） 水位周知河川発表基準水位
水位周知河川発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。

- 206 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（４）伝達系統
次のとおり行う。

＜国管理河川

水位周知伝達系統図（詳細は最新の水防計画を確認することとする。）＞

建設局
河川部

東京消防庁

警視庁
京
浜
河
川
事
務
所

気象庁

総務局総合防災部

多摩市
（水・避）

南多摩東部建設事務所

多摩
出張所
凡例
基本系
補助系

★河川部からの伝達が途絶した場合、総務局総合防災部は多摩市に伝達する。

第 ３ 部
第 ３ 章

- 207 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報

５

水位周知河川（都管理河川）
都は、洪水予報河川以外の河川のうち、洪水により相当な被害を生ずるおそれある河川を指定し（水位周知河川）、氾濫危険水位に達した場合は直ちに最新の水防計画に定める水防関係機関にその旨を通知する。
（１） 水位周知河川及びその範囲（都管理河川）
河川名

石神井川

善福寺川

谷沢川

丸子川

区間
左

自 小平市花小金井南町（上流端）

岸

至 西東京市東伏見 3 丁目（練馬区境）右自 小平市花小金井南町（上流端）

岸

至 西東京市東伏見 3 丁目（練馬区境）

左自 練馬区関町北 3 丁目（西東京市境）岸

至 練馬区石神井台 1 丁目（蛍橋）

基準地点

担当事務所

し ば く ぼ

北多摩南部

芝久保

建設事務所

いなりばし

稲荷橋

右

自 練馬区関町北 3 丁目（西東京市境）岸

至 練馬区上石神井 3 丁目（蛍橋）

第四

左自 練馬区石神井台 1 丁目（蛍橋）

建設事務所

岸

至 北区王子本町 1 丁目（飛鳥山公園）

右自 練馬区上石神井 3 丁目（蛍橋）

岸

至 北区滝野川 2 丁目（飛鳥山公園）

左自 北区王子本町 1 丁目（飛鳥山公園）

岸

至 北区堀船 3 丁目（隅田川合流点）

右

自 北区滝野川 2 丁目（飛鳥山公園）

岸

至 北区堀船 3 丁目（隅田川合流点）

左自 杉並区善福寺 2 丁目（上流端）

岸

至 杉並区和田 1 丁目（神田川合流点）

右自 杉並区善福寺 2 丁目（上流端）

岸

至 中野区弥生町 6 丁目（神田川合流点）

左自 世田谷区用賀 2 丁目（上流端）

岸

至 世田谷区中町 3 丁目（宮前橋）

右

自 世田谷区玉川台 1 丁目（上流端）

岸

至 世田谷区中町 3 丁目（宮前橋）

左

自 世田谷区中町 2 丁目（宮前橋）

岸

至 世田谷区玉堤 2 丁目（多摩川合流点）

右

自 世田谷区中町 2 丁目（宮前橋）

岸

至 世田谷区野毛 1 丁目（多摩川合流点）

左自 世田谷区岡本 3 丁目（上流端）

岸

至 大田区田園調布 1 丁目（多摩川合流点）

右

自 世田谷区岡本 3 丁目（上流端）

岸

至 大田区田園調布 1 丁目（多摩川合流点）- 208 -か が ば し

加賀橋

みぞたばし

溝田橋

にしたばたばし西 田端 橋

第六
建設事務所

第三
建設事務所

まるやま ばし丸山橋

や が わ ばし

矢川橋

たきの

ばし

滝 ノ橋

第二
建設事務所

第３章 水防対策
第１節 水防情報

吞川

鶴見川

恩田川

真光寺川

左

自 目黒区大岡山 2 丁目（九品仏川合流点）

岸

至 大田区大森南 5 丁目（海）右自 目黒区緑が丘 3 丁目（九品仏川合流点）

岸

至 大田区東粕谷 6 丁目（海）左自 町田市野津田町（丸山橋）

岸

至 町田市三輪町（神奈川県境）

いけがみ

右

自 町田市野津田町（丸山橋）

岸

至 町田市三輪町（神奈川県境）

左自 町田市本町田（上流端）

岸

至 町田市成瀬（神奈川県境）

た か せ ばし高瀬橋

右自 町田市本町田（上流端）

岸

至 町田市成瀬（神奈川県境）

南多摩東部

左

自 町田市広袴 3 丁目（上流端）

建設事務所

岸

至 町田市能ヶ谷町（神奈川県境）

右自 町田市広袴 3 丁目（上流端）

岸

至 町田市能ヶ谷町（神奈川県境）

や さ き ばし矢崎橋

ね ぎ し ばし左至 町田市原町田 1 丁目（境橋）岸

自 町田市原町田 1 丁目（境橋）

根岸橋
さかい ば し境橋

至 町田市鶴間（神奈川県境）（２）

し も か わ と ばし

下川戸橋

自 町田市根岸町（根岸橋）
境川

池上

水位周知の種類と発表基準（都管理河川）

種 類○○川
氾濫危険情報解除

発 表 基 準基準地点の水位が、氾濫危険水位に到達したとき。
全ての基準地点の水位が、氾濫危険水位を下回り、洪水のおそれがなくなったとき

第 ３ 部
第 ３ 章

- 209 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（３） 水位周知河川発表基準水位（都管理河川）
水位周知河川発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。
（４） 水位周知伝達系統図（都管理河川）
各河川の氾濫危険情報の伝達系統は、迅速かつ確実な伝達を図るため、機器の故障等、不測の事態を考慮し、下図のとおりとする。なお、区市町村については、水防担当部署と避難指示等発令部署が異なる場合は、それぞれに情報伝達を行う。
＜都管理河川

水位周知伝達系統図（詳細は最新の水防計画を確認することとする。）＞- 210 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報

６

水位周知河川（神奈川県管理河川）
鶴見川、麻生川、真光寺川、境川の神奈川県管理区間で発表される氾濫危険情報
等のうち、都民への情報提供が必要なものは以下のとおりである。
（１） 水位周知河川及びその範囲（神奈川県管理）
水防警報区間

河川名
左岸

右岸

担当事務所

自 東京都境至 横浜市青葉区寺家町の水車橋上流端

鶴見川

基準地点

おかがみばし岡上橋

自 東京都境至 横浜市青葉区寺家町の水車橋上流端

左岸

自 神奈川県川崎市麻生区上麻生の大谷戸橋下流端
至 鶴見川合流点

麻生川
右岸

し ん み わ ばし

自 神奈川県川崎市麻生区上麻生の大谷戸橋下流端

神奈川県

新三輪橋 横浜川崎治水事務所
川崎治水センター

至 鶴見川合流点
左岸

自 東京都境至 鶴見川合流点

真光寺川
右岸

や さ きば し矢崎橋

自 東京都境至 鶴見川合流点

かざ と ばし風戸橋
右岸

し ょ う わ ばし

自 相模原市緑区川尻

昭和橋

至 厚木土木事務所東部センター管内境（大和市境）

たか ばし

高橋

神奈川県
厚木土木事務所
津久井治水センター

こ う え ん じ ばし

幸延寺橋

境川
左岸

自 横浜市瀬谷区五貫目町
至 藤沢土木事務所管内境

右岸－

自 厚木土木事務所津久井治水センター管内境（相模原市境）

神奈川県
厚木土木事務所
東部センター

至 藤沢土木事務所管内境（２）

水位周知の種類と発表基準（神奈川県管理河川）

種 類

発 表 基 準○○川
氾濫警戒情報基準地点の水位が、避難判断水位に到達したとき。

○○川
氾濫危険情報基準地点の水位が、氾濫危険水位に到達したとき。

- 211 -

第 ３ 部
第 ３ 章

（３） 水位周知河川発表基準水位（神奈川県管理河川）
水位周知河川発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。

第３章 水防対策
第１節 水防情報（４） 水位周知伝達系統図（神奈川県管理河川）
各河川の氾濫危険情報等の伝達系統は、迅速かつ確実な伝達を図るため、機器の故障等、不測の事態を考慮し、下図のとおりとする。
＜県管理河川

水位周知伝達系統図（詳細は最新の水防計画を確認することとする。
）＞

７

水防警報河川（国管理河川）
国土交通省は、洪水のおそれがあるとき、水防警報を発表し、水防管理団体･消防機関に対して水防活動を行うための水位情報を提供する。
（１） 種類、内容及び基準（国管理河川）
種類

待機

内
容
発 表 基 準
１ 出水あるいは水位の再上昇が予想される場合に、状況に応じて直ちに水防機関が出動できるように待機する必要がある旨を警告するもの。
気象予報、警報などと河川状況に
２ 水防機関の出動期間が長引くよ より、特に必要と判断されるとき。
うな場合に、出動人員を減らしても差し支えないが、水防活動をやめることはできない旨を警告するもの。

- 212 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報

種類

内

容

発

表

基

準

準備

水防活動に関する情報連絡、水防
雨量、水位、流量などの河川状況
資器材の整備、水閘門機能等の点検、 で必要と判断されたとき。
通信及び輸送の確保等に努めるとと水防団待機水位（指定水位）に達
もに、水防機関に出動の準備をさせ し氾濫注意水位（警戒水位）を越える必要がある旨を警告するもの。
るおそれがあるとき。

出動

氾濫注意水位（警戒水位）を越え
水防機関が出動する必要がある旨 るおそれがあるとき。水位、流量なを警告するもの。
どの河川状況で必要と判断されたとき。

指示

水位、滞水時間その他水防活動上
氾濫警戒情報が発表されたり、す
必要な状況を明示するとともに、越でに氾濫注意水位（警戒水位）を越水、漏水、堤防斜面の崩れ･亀裂そのえて災害の起こるおそれがあると他河川状況により警戒を必要とするき。
事項を指摘して警告するもの。

解除

氾濫注意水位（警戒水位）以下に水防活動を必要とする出水状況が下がったとき。氾濫注意水位（警戒解消した旨及び当該基準水位観測所
水位）以上であっても、水防活動をによる一連の水防警報を解除する旨必要とする河川状況でないと判断さを通告するもの。
れたとき。

情報

雨量･水位の状況、水位予測、河川･流域の状況等水防活動上必要なもの。

状況により必要と認めるとき。

地震による堤防の漏水、沈下等の場合又は津波の場合は、上記に準じて水防警報を発表する。

第 ３ 部
第 ３ 章

- 213 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（２）

河川、区間、基準地点、担当事務所（国管理河川）

河川名

水防警報区

江戸川

旧江戸川

中川

綾瀬川

自 葛飾区東金町8丁目4927番-1地先
至 海
自 江戸川分派点
左岸
至 江戸川区東篠崎1丁目の標杭
自 江戸川分派点
右岸
至 江戸川区東篠崎1丁目39-22地先
自 大場川合流点
左岸
至 葛飾区高砂2丁目55-3地先
自 垳川合流点
右岸
至 葛飾区青戸町2丁目623-1地先
自 埼玉県越谷市大字蒲生字西浦3793-3地先
左岸
至 足立区神明町1丁目30-1地先
自 埼玉県草加市金明町字中取出し1362-7地先
右岸
至 足立区南花畑3丁目23-1地先

基準地点

担当
河川事務所

右岸

- 214 -

まつど

松戸

江戸川
たかさご

高砂

や

こ

う

谷古宇

第 ３ 章 水防対 策
第１節 水防情報

第 ３ 部
第 ３ 章

- 215 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（３） 発表基準水位（国管理河川）
発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。
（４） 水防警報伝達系統図（国管理河川）
水防警報の伝達は、次のとおり行う。なお、区市町村については、水防担当部署と避難指示等発令部署が異なる場合は、それぞれに情報伝達を行う。
＜水防警報伝達系統図（詳細は最新の水防計画を確認することとする。
）＞
FAXによる伝達
国

建

受令確認

警
東 京

視
消

庁
防 庁

土
設
交

FAXによる伝達

FAXによる伝達
総務局総合防 災部

局

受令確認

省

河

FAXによる伝達河川

通

受令確認（電話）（注） 総務局総合防災部は河川部からの伝達が途絶した場
合、各区市町村に伝達する。

区

市

受令確認

川
部
事

町
システム又はFAXによる伝達
受令確認（システム上）（注）

建 設 事 務 所
江 東 治 水 事 務 所

FAXによる伝達

村

受令確認（電話）務
FAXによる伝達所
受令確認（電話）

国 土 交 通 省
河 川 事 務 所出 張所（注）建設事務所は、河川部と国土交通
省出張所の どち らか 早く 受信 した 情報
を、区市町村へ伝達する。

FAXによる伝達
受令確認（電話）

基本系：法令の定めによる伝達系統
補助系：確実な伝達を図るための重複系統- 216 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報８

水防警報河川（都管理河川）
都は、洪水のおそれがあるとき、水防警報を発表し、水防管理団体・消防機関に対して水防活動を行うための水位情報を提供する。

（１）

河川、区間、基準地点、担当事務所（都管理河川）

河川名

水防警報区
左岸

鶴見川
右岸
左岸
恩田川
右岸
左岸
真光寺川
右岸

自 町田市野津田町（丸山橋）
至 町田市三輪町（神奈川県境）
自 町田市野津田町（丸山橋）

左岸

しもかわとばし下川戸橋

至 町田市三輪町（神奈川県境）
自 町田市本町田（上流端）
至 町田市成瀬（神奈川県境）
自 町田市本町田（上流端）

たかせばし

高瀬橋

至 町田市成瀬（神奈川県境）

南多摩東部
建設事務所

自 町田市広袴3丁目（上流端）
至 町田市能ヶ谷町（神奈川県境）
自 町田市広袴3丁目（上流端）

やさきばし

矢崎橋

至 町田市能ヶ谷町（神奈川県境）
自 町田市根岸町（根岸橋）

境川

基準地点 担当事務所

至 町田市原町田1丁目（境橋）
自 町田市原町田1丁目（境橋）至 町田市鶴間（神奈川県境）

ねぎしばし

根岸橋
さかいばし

境橋

（２） 発表基準水位（都管理河川）
発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。

第 ３ 部
第 ３ 章

- 217 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（３） 水防警報伝達系統図（都管理河川）＜水防警報伝達系統図（詳細は最新の水防計画を確認することとする。）＞
FAXによる伝達
受信確認

建
設
局
河
川
部

総務局総合防災部
東京消防庁
警視庁
気象庁

FAXによる伝達
受信確認
FAXによる伝達
受信確認

凡例
凡例
基本系
基本系
補助系

調整・決定
FAXによる伝達
町田市
南
多
建摩
設東
事部
務
所

補助系

受信確認

FAXによる伝達
受信確認

FAXによる伝達

神奈川県
関係事務所

受信確認

神奈川県内
関係市

FAXによる伝達
受信確認

９

水防警報河川（神奈川県管理河川）
鶴見川、麻生川、真光寺川、境川の神奈川県管理区間で発表される水防警報のうち、都内の水防管理団体への情報提供が必要なものは以下のとおりである。

- 218 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報（１）

河川、区間、基準地点、担当事務所（神奈川県管理河川）
区間

河川名
左岸
鶴見川
右岸

左岸
麻生川
右岸

左岸
真光寺川
右岸

基準地点

自

東京都境

至

横浜市青葉区寺家町の水車橋上流端

自

東京都境

至

横浜市青葉区寺家町の水車橋上流端

自神奈川県川崎市麻生区上麻生の大谷戸橋下流端

至

鶴見川合流点

おかがみばし岡上橋

し ん み わ ばし

自神奈川県川崎市麻生区上麻生の大谷戸橋下流端

至

鶴見川合流点

自東京都境

至

鶴見川合流点

自東京都境

至

鶴見川合流点

担当事務所

神奈川県

新三輪橋 横浜川崎治水事務所
川崎治水センターや さ きば し矢崎橋

かざ と ばし

風戸橋
右岸

自
至

し ょ う わ ばし

相模原市緑区川尻

昭和橋
たか ばし

厚木土木事務所東部センター管内境（大和市境）

高橋

神奈川県
厚木土木事務所
津久井治水センター

こ う え ん じ ばし

幸延寺橋

境川
左岸

右岸

自

横浜市瀬谷区五貫目町

至

藤沢土木事務所管内境

自

厚木土木事務所津久井治水センター管内境（相模原市境）

至藤沢土木事務所管内境－

神奈川県
厚木土木事務所
東部センター（２） 発表基準水位 （神奈川県管理河川）
発表基準水位については、最新の東京都水防計画を確認することとする。
（３） 水防警報伝達系統図（神奈川県管理河川）＜水防警報伝達系統図（詳細は最新の水防計画を確認することとする）＞
FAXによる伝達
町田市
受信確認
神
奈
川
県
関
係
事
務
所

FAXによる伝達
受信確認
システム又はFAXによる伝達

FAXによる伝達
受信確認

建
設
局
河
川
部

凡例
南多摩東部建設事務所

受信確認
FAXによる伝達
受信確認

基本系
補助系

総務局総合防災部
東京消防庁
警視庁
気象庁

FAXによる伝達- 219 -

第 ３ 部
第 ３ 章

神奈川県内 関係市

受信確認

第 ３ 章 水防対 策
第１節 水防情報

10 水位周知海岸
都は、区域内に存する海岸で、高潮により相当な被害を生ずるおそれがある海岸を指定し（水位周知海岸）、氾濫危険水位に達した場合は直ちにこの水防計画に定める
水防関係機関にその旨を通知する。
（１）水位周知海岸及びその範囲（都管理海岸）- 220 -

第 ３ 章 水防対 策
第１節 水防情報（２）水位周知の種類と発表基準（都管理海岸）（３）水位周知海岸発表基準水位（都管理海岸）

第 ３ 部
第 ３ 章

- 221 -

第 ３ 章 水防対 策
第１節 水防情報（４）水位周知伝達系統図（都管理海岸）
各実施区間の氾濫危険情報の伝達系統は、迅速かつ確実な伝達を図るため、機器の故障等、不測の事態を考慮し、下図のとおりとする。

凡

例

基本系

情報伝達の第１系統

補助系

確実な伝達を図るための第２系統

常に基本系・補助系の２通りの伝達を行うことで、確実な情報伝達を図る。
この凡例は、以下の伝達系統図すべてに共通である。

- 222 -

第 ３ 章 水防対 策
第１節 水防情報

第 ３ 部
第 ３ 章

- 223 -

第 ３ 章 水防対 策
第１節 水防情報- 224 -

第３章 水防対策
第１節 水防情報

11 土砂災害警戒情報○ 土砂災害警戒情報の伝達は、次のとおり行う。
(第２部第１章第５節「土砂災害に関するソフト対策」参照)＜土砂災害警戒情報伝達系統図＞
気

象

庁

共同発表

東

京

東京都建設局（発表作業部局）

都
東京都総務局総合防災部

情報共有（内地に発表）各建設事務所（島しょに発表）
各支庁（内地に発表） 内地の全区市町村（島しょに発表） 島しょの全町村

都
凡
基本系
補助系

警
視
庁
・
東
京
消
防
庁

※
関
係
各
機
関

民

例

第 ３ 部
第 ３ 章

- 225 -

第３章 水防対策
第２節 水防機関の活動

第２節

水防機関の活動＜東京都水防組織図＞

通
通 局
長

局 ）

（
下 下
水 水
道
道 局
局 長
）

連

（
水 水

（
港 港

道
道 局
長

湾
湾 局
長

局）

局）

絡

（

総 総
務
務 局
長

局 ）

建（
建
設
設 局
長
局 ）

水
防
本
部
)

庁）

（

交 交

報

(

視
視 総
監

東（
京消
消防
防総
監
庁）

事

水防計画の審議
情

（
警 警

派
遣
要
請

知

協水東
議
京
会防都

気
象
庁
予
報
部

自
衛
国
土
交
通
省
関
東
地
方
整
備
局

隊

連・情
絡 報

(

(

方
面
本
部

(

方
面
本
部

管
下
水
防
活
動
）

管
下
水
防
活
動
）

管
下
水
防
活
動
）

高東
潮京
対港
策建
セ設
ン事
タ務
ー所

江
東建
治設
水事
事務
務所
所

支
庁

(

管
下
水
防
活
動
）

連・情
絡 報

消
防
署

警
察
署

消
防
団

市
町
村

＊

特
別
区

水
団防
体管
理

管
下
水
防
活
動

東京都災害対策本部が設置された場合には、同本部が廃止されるまでの間それに統合される。
＊ 東京都応急対策本部が設置された場合には、同本部が廃止されるまでの間その構成局の一つとなる。
＊ 東京都災害即応対策本部が設置された場合、同本部が廃止されるまで、緊密な連携のもと水防活動を行う。

- 226 -

第３章 水防対策
第２節 水防機関の活動

１- 227 -

第 ３ 部
第 ３ 章

水防機関の活動（１） 都≪都建設局(都水防本部)≫○ 都は、気象状況等により、洪水、高潮又は津波、土砂災害等のおそれがあるときは、ただちに即応した配備態勢をとるとともに、水防活動を行う。
ア 水防本部の設置、廃止、統合○ 都建設局長は、主に以下のいずれかの場合に該当した場合は、水防本部を設置する。
(ｱ) 東京地方に水防活動用警報が発表されたとき(ｲ) 国管理･都管理･都県境の県管理河川の水防警報河川に、水防警報（出動）が発表されたとき(ｳ) 都管理の水位周知河川に氾濫危険情報が発表されたとき(ｴ) 国管理･都県境の県管理河川の水位周知河川に、氾濫警戒情報、氾濫
危険情報が発表されたとき(ｵ) 国管理･都管理の洪水予報河川に、氾濫警戒情報・氾濫危険情報（洪水警報）が発表されたとき○ 水防本部長は、次の場合に水防本部を廃止する。
警戒配備態勢を解除したとき、または災害発生のおそれがなくなったと認めたとき○ 水防本部は、災害対策本部等が設置された場合には、次のとおりとなる。
(ｱ) 東京都災害対策本部が設置された場合には、同本部が廃止されるまでの間、それに統合される。
(ｲ) 東京都応急対策本部が設置された場合には、同本部が廃止されるまでの間、その構成局の一つとなる。
(ｳ) 東京都災害即応対策本部が設置された場合、同本部が廃止されるまで、緊密な連携のもと水防活動を行う。
イ 態勢○ 都建設局長(水防本部長)は、水防態勢の基準をもとに指示する。
ウ 活動○ 都は、おおむね次の水防活動を行う。
(ｱ) 水防管理団体の行う水防が十分に行われるように気象情報、洪水予報、水位周知情報及び水防警報等の情報を連絡する。
(ｲ) 気象状況ならびに水位、潮位に応じて河川、海岸等の警戒を行い、異常を発見したときは、直ちに関係機関に連絡するとともに、事態に即応して措置を講ずる。
(ｳ) 水防作業に必要な技術上の援助を行う。
(ｴ) 水防作業に必要な資器材の援助を行う。
(ｵ) 他の水防機関との連絡、調整を行う。
(ｶ) 水防計画に定めた箇所の雨量、水位及び潮位の観測を行う。

第３章 水防対策
第２節 水防機関の活動(ｷ)

洪水、高潮又は津波などによる著しい危険が切迫していると認められるとき、知事又はその命を受けた者が、必要と認める区域の居住者に対し、避難のため立ち退きを指示する。
(ｸ) 洪水、高潮又は津波などによる被害情報の収集を行う。
(ｹ) 内水による浸水被害情報を得たときは、関係機関に連絡をするとともに、事態に即応した措置を講ずる。
エ 水防情報の協力に関する協定〇 埼玉県及び神奈川県と水防情報の協力に関する協定により、関連する河川について水防に必要な情報を連絡し、水防の万全に努める。
オ 大規模氾濫減災協議会等〇 複合的な災害にも多層的に備え、社会全体で被害を防止・軽減させるた
めのハード・ソフト対策を総合的かつ一体的に推進することを目的として、「大規模氾濫減災協議会」、「東京都管理河川の氾濫に関する減災協議会」
等を活用し、国、区市町村、河川管理者に加え、利水ダム管理者等の多様な関係者で、密接な連携体制を構築する。
≪都港湾局≫
ア 非常配備態勢の発令、解除○ 東京港建設事務所長（以下｢所長｣という。）は東京港において台風等による高潮を警戒、防御するため、次の場合に非常配備態勢を発令する。
(ｱ) 津波又は高潮のいずれかの警報が発せられたとき。
(ｲ) 津波又は高潮のいずれかの注意報が発せられたときで、所長が必要と認めたとき。
(ｳ) 水防警報が発せられたとき。
(ｴ) 水防本部が設置されたとき（洪水のみのときを除く。）。
(ｵ) 水災に係る東京都災害対策本部が設置されたとき（洪水のみのときを除く。）。
(ｶ) 前各号のほか、所長が特に必要と認めたとき。
○ 所長は上記に掲げる事態が解消したとき、非常配備態勢を解除する。
イ 非常配備態勢による活動内容(ｱ) 警戒態勢① 台風第 1 次非常配備態勢
情報の収集、連絡活動を強化し、直ちに要員の招集を行える態勢② 台風第 2 次非常配備態勢
水門の閉鎖、排水機運転を行う態勢③ 台風第 3 次非常配備態勢
水門及び陸こう等を閉鎖できる態勢。排水機運転を行う態勢。海岸
保全施設の被害状況調査を行う態勢(ｲ) 準警戒態勢① 異常潮位第 1 次非常配備態勢- 228 -

第３章 水防対策
第２節 水防機関の活動- 229 -

第 ３ 部
第 ３ 章

江東地区の水門を閉鎖し、状況により排水機運転を行う態勢② 異常潮位第 2 次非常配備態勢
全地区の水門を閉鎖し、状況により排水機運転を行う態勢（２） 水防管理団体○ 水防管理団体は、出水期前に河川、海岸等の巡視を行い、水防上危険であると認められる箇所があるときは、その管理者に連絡して必要な措置を求める。
○ 気象状況等により洪水、高潮又は津波などのおそれがあるときは、直ちに事態に即応した配備態勢をとるとともに、おおむね次の水防活動を行う。
(ｱ) 気象状況並びに水位、潮位に応じて管理者、消防機関と緊密な連絡のもとに河川、海岸等の監視警戒を行い、異常を発見したときは直ちに関係機関に連絡するとともに、事態に即応した措置を講ずる。
(ｲ) 水防従事者に対して、水防作業に必要な技術上の指導を行う。
(ｳ) 水防作業に必要な資器材の調達を行う。
(ｴ) 次の場合には、消防機関に対し、出動することを要請する。この場合は直ちに建設局(水防本部)に報告する。
① 水防警報により、出動又は指示の警告があったとき② 水位又は潮位が氾濫注意水位に達し、氾濫のおそれがあるとき③ その他水防上必要と認めたとき(ｵ) 水防のためやむを得ない必要があるときは、その区域内に居住する者、又は現場にある者をして、作業に従事させる。
(ｶ) 堤防その他の施設が決壊又はこれに準ずる事態が発生したときは、ただちに関係機関に通知する。また、決壊したときは、できる限り氾濫による被害が拡大しないように努める。
(ｷ) 洪水、高潮又は津波などによる著しい危険が切迫しているときは、必要と認める区域の居住者に対し、立ち退き、又はその準備を指示する。この場合、遅滞なく地元警察署長に、その旨を通知する。
(ｸ) 水防のため必要があると認めるときは、現場の秩序あるいは保全維持のため警察署長に対して、警察官の出動を求める。
(ｹ) 水防のため緊急の必要があるときは、他の水防管理者に対し、応援を求める。応援のため派遣された者は、応援を求めた水防管理者の所轄のもとに行動する。
(ｺ) 水防のため緊急の必要があるときは、知事に対し自衛隊の派遣を要請する。
（３） 消防機関○ 都においては、水防法に定める水防団は現在存在しないため、消防機関(東京消防庁、市町村消防本部及び消防団等)が水防団に代わって、次の水防活動を分担している。
(ｱ) 東京消防庁は、管内における水防管理者との情報共有と意思決定の迅速化を図るため、各水防管理団体に対し、必要な要員を派遣する。
(ｲ) 河川、海岸、堤防等を随時巡視し、水防上危険であると認められる箇所

第３章 水防対策
第２節 水防機関の活動があるときは、ただちにその管理者に連絡して必要な措置を求める。
(ｳ) 水防上緊急の必要がある場所においては、消防機関に属する者は、警戒区域を設定し、水防関係者以外の者に対して、その区域への立入を禁止し、若しくは制限し、又はその区域から退去を命ずる。
(ｴ) 消防機関の長は、水防のためやむを得ない必要がある時は、その区域に居住する者又は水防の現場にある者を水防に従事させる。
(ｵ) 水防に際し、堤防その他の施設が決壊したときは、消防機関の長は、ただちにこれを関係者に通報するとともに、できる限り氾濫による被害が拡大しないよう努める。
(ｶ) 消防機関の長は、水防管理者から出動の要請を受けたとき、又は自ら水防作業の必要を知ったときは、直ちに出動し、水防作業を行う。
(別冊資料第 128①「水防用備蓄資器材表（都建設局）」)（別冊資料第 128②「水防用備蓄資器材表（都港湾局）」)
２

決壊時の措置（１） 決壊の通報及びその後の措置○ 堤防その他の施設が決壊し、又はこれに準ずべき事態が発生したときは、水防管理者、警察又は消防機関の長は、直ちに関係機関に通報するとともに、関係水防管理団体と相互情報を交換するなど連絡を密にする。
○ 決壊後といえども、水防機関の長は、できる限り氾濫による被害が拡大しないように努める。
（２） 立ち退き
ア 立ち退きの指示○ 洪水又は高潮により著しい危険が切迫していると認められたときは、知事及びその命を受けた都職員又は水防管理者は、必要と認める区域の居住者に対し、ラジオ、信号、その他の方法により立ち退き又はその準備を指示する。
○ この場合、遅滞なく地元警察署長にその旨を通知する。
イ 避難誘導等○ 立ち退き又はその準備を指示された区域の居住者については、警察は、水防管理者と協力して救出又は避難誘導する。
○ また、水防管理者は、地元警察署長及び消防署長と協議のうえ、あらかじ
め立退先及び経路等につき、必要な措置を講じておく。

- 230 -

第３章 水防対策
第２節 水防機関の活動

３

費用及び公用負担
機関名

内

容

○

水防管理団体は、その管理区域の水防に要する費用を負担する。ただし、応援のために要した費用は、当該応援を求めた水防管理団体が負担するものとし、その額及び方法は当該応援を求めた水防管理団体と応援を求められた水防管理団体が協議して定める｡
水防管理団体 ○ また、区域外の区市町村が当該水防により著しく、利益を受ける場合には、当該水防に要する費用の一部を受益区市町村が負担する。
○ 負担費用の額及び負担方法は両者が協議して定めるものとし、協議が成立しないときは、知事にあっせんを申請することができる。
都○

都又は都知事の行う事務に要する費用は、都の負担とする。

ア

公用負担権限○ 水防のための緊急の必要があるとき、水防管理者又は消防機関の長は、次の権限を行使することができる。
(ｱ) 必要な土地の一時使用(ｲ) 土石、竹木その他の資材の使用、若しくは収用(ｳ) 車両その他の運搬用機器若しくは排水用機器を使用(ｴ) 工作物その他の障害物を処分
イ 公用負担権限証明○ 公用負担の権限を行使する場合、水防管理者又は消防機関の長にあっては、その身分を示す証明書を、その他これらの者の委任を受けた者にあっては、証明書を携行し、必要ある場合はこれを提示する。
ウ 公用負担命令票○ 公用負担の権限を行使するときは、公用負担命令票を作成し、その一通を目的物所有者、管理者又はこれに準ずべき者に交付する。
○ ただし、現場の事情により、そのいとまのないときは事後において直ちに処理する。
エ 損失補償○ 公用負担権限行使によって損失を受けた者に対し、水防管理団体は、時価によりその損失を補償する。

第 ３ 部
第 ３ 章

- 231 -

第４章

警備・交通規制○

災害時における、都民の生命、身体、財産の保護及び各種の犯罪の予防、取り締まり並びに交通秩序の維持を行い、その他被災地における治安に万全を期する。

第１節
１

警備活動

警備態勢
機

関

名

内

容

○

警

視

庁

第 三 管 区 海 上
保 安 本 部
(東京海上保安部)

２

関係機関と緊密な連携を保持しながら、総合的な災害応急活動の推進に寄与するとともに、災害の発生が予想される場
合は、各級警備本部を設置するなど早期に警備体制を確立して、災害情報の伝達、避難の指示、警告等の活動を行うほか、関係機関の活動に協力する。
（別冊資料第 129「警視庁警備本部編成表」)○

天災地変等非常事態が発生し、又は発生のおそれのある場合において、海上保安業務の遂行上緊急非常態勢を警戒配
備、非常配備の２段階に分けて第三管区海上保安本部長又は東京海上保安部長がその都度発令する。

警備活動
機

関

名

内
○

警

視

容

災害が発生した場合には、全力を尽くして被災者の救出、救護に努めるほか、現場広報を活発に行うとともに、交通規制、街頭活動の強化等の応急対策を実施する。
○ 風水害発生時における警察活動は、おおむね次のとおりとする。
１ 河川及び沿岸水域その他危険箇所の警戒２ 災害地における災害関係の情報収集
庁
３ 警戒区域の設定
４ 被災者の救出、救護
５ 避難者の誘導
６ 危険物の保安
７ 交通秩序の確保
８ 犯罪の予防及び取締り
９ 行方不明者の調査
10 遺体の調査等及び検視- 233 -

第 ３ 部
第 ４ 章

第４章 警備･交通規制
第１節 警備活動

第４章 警備･交通規制
第１節 警備活動

機

関

名

内

容

○

東京港及びその周辺海域における警備救難活動は、東京海上保安部非常配備規定に基づいて対処する。
また､必要に応じて、他の海上保安部署から船艇及び職員の応援を得て対処する。
○ なお、伊豆諸島については、下田海上保安部が、小笠原諸島については横浜海上保安部が対処する。
○ 風水害発生時等における警備救難活動は、おおむね次のとおりとする。
第 三 管 区 海 上１ 沿岸水域の警戒
保 安 本 部
２ 気象状況の把握と通報(警報及び注意報の通報につい(東京海上保安部)て、最寄りの気象台、又は測候所と連絡協議を行う。)
３ 港内及び沿岸停泊船舶への警報伝達と動静の把握
４ 管区本部及び隣接部署との連絡
５ 船舶に対する避難の勧告又は指示
６ 水路の安全
７ 被災者の救助、救出
８ 危険物の保安
９ 海上交通の秩序の維持
10 海上における犯罪の予防及び取締まり
３

その他
機

関

名

内
１

警

視

容

警戒区域の設定○ 災害現場において、区市町村長若しくはその職権を行う
区市町村の職員が現場にいないとき、又は、これらの者から要求があったときは、警戒区域を設定するとともに、直ちにその旨を区市町村長に通知する。
２ 区市町村に対する協力○ 区市町村長から災害応急措置の必要により警察官の出動を求められた場合は、避難誘導、人命救助等の警備活動
庁に支障のない限り警備部隊を応援出動させる。
なお、要請がない場合においても、事態が急を要するときは積極的に災害応急活動を実施する。
○ 区市町村の災害応急対策従事車両については、優先通行等の便宜を供与し、災害対策活動が迅速に行えるよう努める。
○ 被災者等に対する救助業務については、災害の初期において可能な限りこれに協力することとし、状況に応じて逐- 234 -

機

関

名

内

容

次警察本来の活動に移行する。
３ 装備資機材の調達及び備蓄○ 警視庁本部並びに各警察署、機動隊に装備資機材を保有しておく。
（別冊資料第 130「災害時装備資機材一覧表」)（別冊資料第 131「ヘリコプターの機種及び性能基準」)○ 災害発生時に不足する装備資機材については、別途、他
県警察本部の応援及び民間業者からの借り上げにより調達する。
第 三 管 区
○ 警備救難活動に必要な船艇等を保有している。
海 上 保 安 本 部（別冊資料第 132「東京都関係部署所属船艇一覧表」)(東京海上保安部)

第２節

交通規制

１

交通情報の収集と交通統制○ 交通情報の収集に努めるとともに、道路障害の実態把握を速やかに行い、その状況を知事(都本部長)に通報する。
○ 隣接県に通じる国道その他の幹線道路については、隣接県警察署と連携を密にし、一般車両のう回等混雑緩和の措置を講じて、交通秩序の維持に努める。

２

交通規制○ 広域的災害発生の場合には、東京都公安委員会の決定に基づき必要な措置を実施する。
○ 被災地及びその周辺を管轄する警察署長は、危険箇所の表示、局地的な通行禁止、一方通行等適切な交通規制を行い、被災地及びその周辺における交通の安全と円滑に努める。

３

車両検問○ 主要幹線道路における車両検問を行い、住民の緊急避難又は応急物資、応急復旧工作資材等の緊急輸送を確保するため、他の一般車両の通行を禁止し、又は制限して、災害の拡大防止及び迅速な復旧の実効を図る。
○ 災害対策基本法に基づく緊急通行車両の確認については、第３部第７章第４節
第４項「緊急通行車両等の確認」による。

４

その他○ 交通の妨害となっている倒壊樹木、漂流物、垂下電線等の除去及び道路、橋等の応急補強ならびに排水等については、関係機関に連絡し、それらの復旧の促進を図る。

- 235 -

第 ３ 部
第 ４ 章

第４章 警備･交通規制
第２節 交通規制

第４章 警備･交通規制
第３節 海難防止対策

第３節
１

海難防止対策

予防対策
機

関

名

内

容

東京湾海難防止協会等を通じて、船舶の事故防止に努める。
第三管
区 ○ 台風・津波等対策委員会を開催し、東京港の実情に応じた
海 上 保 安 本 部
各種の対策を講ずるとともに、同委員会を通じて船舶等の事(東京海上保安部)
故防止を図る。
警

視

２

応急対策
機

関

庁

○

名

内
１

警

視

容

事前対策
○ 警備艇による警戒を強化し、船溜り、荷揚げ場所の船長に対し気象情報の伝達を行うとともに、水門付近、要注意
堤防付近の係留を禁止する。
また、係留もやいの結束強化等の防護措置を行わせる。
２ 暴風警報､大雨警報､洪水警報等発表時における措置（１） 避難誘導警備艇による警戒を強化し、各船に対し、安全な水域への誘導整理に当たる。
なお、避難水域の状況により警備艇を固定配置し、警庁戒に当たる。
（２） 関係機関、業者に対する必要な警告
警報発表と同時に状況を判断し、業者に対して荷役作業、出航を取り止めるよう警告する｡
３ 水門閉鎖後逃げ遅れた船舶の措置○ 水門閉鎖については、管理者と密接な連絡をとり、避難に遅れることのないよう実施するが、万一逃げ遅れた船については、水門や堤防要注意箇所を避けて係留させ、乗組員は陸上避難場所並びに警備艇に収容する。
４ 警報発表と同時に主要河川及び運河筋の警戒に当たる。

- 236 -

機

関

名

内
○

第
三
管
区
海 上 保 安 本 部(東京海上保安部)

容

台風・津波等対策委員会の協議により、次の対策を講ずる。
○第１警戒体制（準備体制）
1.在泊船は、荒天準備を行い、必要に応じて直ちに運航できるよう準備すること。
2.木材は、河川運河筋の木材固め及び貯木場への収容等、流出防止措置を講ずること。
3.岸壁、工事現場等においては、資器材の防止措置を講ずること。
4.荷役及び港内工事作業中の船舶は、天候の急変に備え荷役及び港内工事作業を中止できるように準備すること。また、荷役及び港内工事作業の中止基準を厳守すること。
5.設備を備える全ての船舶は、次の事項を厳守すること。
①国際 VHF16 チャンネルの常時聴取②AIS の作動又は作動状況の確認③レーダー等による自船の錨泊位置周辺の監視④最新の気象海象情報の入手及び気象海象状況への留意○第２警戒体制（避難体制）
1.在泊船舶は、荒天準備を完了し、厳重な警戒体制とすること。
2.小型船及び汽艇等は、河川、運河その他の安全な場所に避難すること。
3.避難対象船舶は、原則として、防波堤外の安全な場所に避難すること。
4.流出防止措置を完了した資器材及び木材について、厳重な警戒体制をとること。
5.設備を備える全ての船舶は、次の事項を遵守すること。
①第１警戒体制の 5①～③に同じ②走錨防止のため、レーダー等による事船位置の連続監視③機関はスタンバイ状態として、直ちに運航できる体制の維持④最新の気象情報の入手、気象海象状況及びその突然の変
化への注意
○錨泊自粛
1.東京国際空港（羽田空港）周辺海域の錨泊自粛区域に錨泊
しないこと。
2.東京国際空港（羽田空港）周辺海域の錨泊自粛区域に錨泊中の船舶は、直ちに同海域外へ出域すること。

- 237 -

第 ３ 部
第 ４ 章

第４章 警備･交通規制
第３節 海難防止対策

第４章 警備･交通規制
第３節 海難防止対策

機

関

名

内

容

ただし、次の船舶を除く。
①人命又は財産の保護、公共の秩序の維持、その他公益上の必要が認められる用務のため、やむを得ず、錨泊自粛
区域で錨泊する船舶。
②船舶交通の危険を回避するため、やむを得ず錨泊自粛区
域で錨泊する船舶。
③前各号に掲げるもののほか、京浜港長が認めた船舶。
○入港制限
総トン数 3,000 トン以上（ブイ係留の船舶は、総トン数2,000 トン以上）の船舶は入港しないこと。
ただし、旅客が乗船中の客船及びフェリー並びにやむを得ない理由により防波堤外に錨泊する船舶にあっては、この限りではない。また、やむを得ない理由により防波堤外の、錨
泊制限海域に錨泊する次の船舶にあっても、この限りではない。
①人命又は財産の保護、公共の秩序の維持、その他公益上の必要が認められる用務のため、やむを得ず、錨泊制限
海域で錨泊する船舶。
②船舶交通の危険を回避するため、やむを得ず錨泊制限海域で錨泊する船舶。
③前各号に掲げるもののほか、京浜港長が認めた船舶。

- 238 -

第５章

医療救護・保健等対策

第 ３ 部
第 ５ 章

第５章

医療救護・保健等対策
主な機関の応急活動○

初動医療体制、情報連絡・傷病者の搬送、防疫及び保健衛生等の体制を整備し、災害時に迅速な医療救護等を行う。

主な機関の応急活動

発災
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

被害の発生

災害即応期

応急対応期

○災害拠点病院等の被災状況の把握○情報連絡体制の確認○東京 DMAT の派遣準備○東京 DPAT の○東京消防庁と連派遣準備携した東京 DMAT
の活動

都
福
祉
保
健
局

○情報収集

○東京 DPAT の活動○都医療救護班○医療機関及び区の派遣準備

市町村からの応援要請への対応○都医療救護班の派遣○都薬剤師班等の派遣○備蓄医薬品等を医療機関へ供給○関係業界団体
等へ医薬品等の供給要請- 239 -

第５章 医療救護・保健等対策
主な機関の応急活動

発災
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

被害の発生

災害即応期

監
察
医
務
院

○検案班の編成・派遣○検案の実施【必要に応じて
水防態勢発令】

東
京
消
防
庁

応急対応期

【水防態勢発令】【必要に応じて第一～第四非常配備態勢発令】○第一非常配備 ○必要に応じて現態勢以上の発場救護所を設置
令で水防部隊○東京 DMAT 等と連○事前計画（水を編成携した救助・救防基本計画等）に基づく急活動
活動○知事に対し緊急
消防援助隊の派
遣要請○医療機関等の被災状況の把握及び応援要請○医療救護所の設置（準備）○医療救護班等の応援要請○医薬品等不足
時の都への供給要請○災害薬事センタ

区
市
町
村

ーの設置

○薬剤師班等の応援要請○防疫班による
消毒活動○行方不明者の捜索○遺体収容所の設置○遺体の収容○火葬の実施・調整- 240 -

第５章

初動医療体制

都福祉保健局を保健医療調整本部（※）として位置付け、関係各機関と協力し、以下本章における保健医療活動の総合調整を図る。
※

保健医療調整本部
平成 29 年７月５日付厚生労働省関係局連名通知「大規模災害時の保健医療活動に係る体制の整備について」において示された組織。
大規模災害時に都道府県災害対策本部の下に設置され、保健医療活動チームの派
遣調整、保健医療活動に関する情報連携、整理及び分析等の保健医療活動の総合調
整を行う。

１

医療情報の収集伝達体制○ 東京都災害医療コーディネーターが中心となり、区市町村、東京消防庁、都医師会、都歯科医師会及び都薬剤師会など関係機関が連携して被害状況及び医療機関の活動状況、他県からの DMAT・医療チーム・DPAT の派遣状況などの情報を一元的に収集する。
○ 二次保健医療圏ごとに医療対策拠点を設置し、圏域内の被害状況や医療機関の活動状況等の情報を東京都地域災害医療コーディネーターを中心に収集する。
○ 収集した医療情報を区市町村等の関係機関に提供する。
○ 各種広報媒体や報道機関等を通じた都民への広報を行う。
○ 防災行政無線及び広域災害救急医療情報システム（EMIS）等を活用して、医療機関の情報収集を行う。
○ 地区医師会及び区市町村災害医療コーディネーター等の関係機関と連携して、人的被害、診療所、歯科診療所及び薬局の被災状況や活動状況等を把握し、関係機関で情報収集するとともに圏域内の地域災害医療コーディネーターに対して報告する。
○ 医療救護所の設置状況や医療機関及び薬局の活動状況を地域住民に周知する。

- 241 -

第 ３ 部
第 ５ 章

第1節

医療救護・保健等対策
第１節 初動医療体制

第５章 医療救護・保健等対策
第１節 初動医療体制

２

初動期の医療救護活動
機

関

名

内

容

○
○

医療救護に関する総合的な指揮命令及び連絡調整東京都災害医療コーディネーターの助言を受け、都内全域の医療救護活動等を統括・調整○ 医療機関の空床利用や収容能力の臨時拡大等を要請○ 災害発生現場等の多数傷病者に対し救命処置を実施するため、東京 DMAT を派遣○ 災害時の精神科医療ニーズに対応するため、東京 DPAT を
派遣○ 区市町村から要請があった場合、又は都において医療救護
都福祉保健局の必要があると認めた場合は、都医療救護班等を派遣○ 都病院経営本部のほか、都医師会、日赤東京都支部、災害拠点病院に都医療救護班を、都歯科医師会に都歯科医療救護班を、都薬剤師会に都薬剤師班の派遣をそれぞれ要請し、医療救護所等へ派遣○ 医療救護体制が不足する場合には、九都県市相互応援協定
等に基づき、応援を要請○ 相互応援協定等に基づく医療救護班や日本 DMAT 等医療救護チームの要請・受入システムや医療スタッフ等の受入体制を確立し、活動拠点等を確保（各二次保健医療圏）○ 基幹災害拠点病院を含む地域災害拠点中核病院に二次保健医療圏医療対策拠点を設置○ 東京都地域災害医療コーディネーターは、都職員とともに
都福祉保健局
圏域内の医療救護活動等を統括・調整○ 東京都地域災害医療コーディネーターは、必要に応じて地域災害医療連携会議を開催し、圏域内の医療救護活動を調整○ 都保健所は、公衆衛生的見地から地域災害医療コーディネーター及び市町村を支援
東 京 消 防 庁○○

都福祉保健局と連携して、可能な範囲で救急隊を派遣
東京 DMAT と連携して、救命処置等を実施- 242 -

第５章

関

名

内

容

○
○

区

市

町

村

都

医

師

会

災害時における医療救護を一次的に実施
区市町村災害医療コーディネーターの助言を受け、区市町
村内の医療救護活動等を統括・調整○ 避難所等に避難所医療救護所を設置○ 災害拠点病院等の近接地等に緊急医療救護所を設置・運営○ 急性期以降は、医療救護活動拠点を設置して、医療救護所
や在宅療養者への医療支援について調整○ 避難所等において定点・巡回診療を実施○ 自らの公的医療機関において医療救護を行うほか、地区医師会、地区歯科医師会及び地区薬剤師会との協定（島しょ地域を除く）に基づき、医療救護を実施するよう要請○ 医療救護体制が不足する場合には、東京都地域災害医療コーディネーターに応援を求める。
○ 都から「災害時の医療救護活動についての協定」に基づく
医療救護班の派遣要請があった場合は、都医療救護班を編
成・派遣○

都から「災害時の歯科医療救護活動についての協定書」に
都歯科医師会基づく歯科医療救護班の派遣要請があった場合は、都歯科医療救護班を編成・派遣○ 都から「災害時の救護活動に関する協定書」に基づく薬剤
都 薬 剤 師 会
師班の派遣要請があった場合は、都薬剤師班を編成・派遣○ 都からの要請又は自主的な判断に基づき、積極的に医療救護活動等に協力する。
○ 医療救護班は、都と締結した「災害救助又はその応援の実
日赤東京都支部
施に関する業務委託契約」に基づき、都医療救護班として医療及び助産救護活動等を行う。
○ 血液救護班を設置し、災害時の救護活動における輸血用血液供給業務を実施○

都外から血液製剤の輸送要請があった場合、東京都赤十字
血液センター等と協力して行う。
献 血 供 給 事 業 団 ○ 都から「災害時における血液製剤の供給業務に関する協定書」に基づく血液製剤等の供給要請があった場合は、日赤東京都支部などと協力して行う。
○ 都から「災害時の救護活動についての協定」に基づく看護
都 看 護 協 会
師の派遣要請があった場合は、応急救護の実施及び衛生材料の提供等、医療救護所等における看護業務を行う。

- 243 -

第 ３ 部
第 ５ 章

機

医療救護・保健等対策
第１節 初動医療体制

第５章 医療救護・保健等対策
第１節 初動医療体制

機

関

名

内

容

○

都から「災害時における応急救護活動についての協定」に基づく協力要請があった場合は、応急救護の実施及び衛生材
都柔道接骨師会料の提供等、医療救護活動等に協力する。
○ 救護所において行う応急救護は、医師の指示により実施（別冊資料第 133「災害時の救護活動等についての協定書」)【医療救護活動におけるフェーズ区分】区
分想定される状況

洪水や土砂崩れ等の発生により傷病者が多数発生し、救出
救助活動が開始される状況救助された多数の傷病者が医療機関に搬送されるが、ライ
超急性期
１
フラインや交通機関が途絶し、被災地外からの人的・物的（６～72 時間）
支援の受入れが少ない状況
急 性 期
被害状況が少しずつ把握でき、ライフライン等が復活し始２ （72 時間～１週間程 めて、人的・物的支援の受入体制が確立されている状況
度）
０

発災直後
（発災～６時間）

亜急性期
３ （１週間～１か月程
度）
慢 性 期
４
（１～３か月程度）
中 長 期
５（３か月以降）地域医療やライフライン機能、交通機関等が徐々に回復している状況
避難生活が長期化しているが、ライフラインがほぼ復活して、地域の医療機関や薬局が徐々に再開している状況
医療救護所がほぼ閉鎖されて、通常診療がほぼ回復している状況- 244 -

第５章

医療救 護 ・保 健等対 策
第１節 初動医療体制※

災害拠点病院は主に重症者を、災害拠点連携病院は主に中等症者を受入れる。
災害医療支援病院は、専門医療や慢性疾患への対応、その他医療救護活動を行う。

【医療救護所等】
名称説
明
区市町村が、発災後速やかに、災害拠点病院などの近接地等（病院開設者の同意がある場合は、病院敷地内を含む。）に設置
緊急医療救護所
する医療救護所で、主に傷病者のトリアージ、軽症者に対する応急処置及び搬送調整を行う場所
区市町村が、おおむね急性期以降に、避難所内に設置する医避難所医療救護所 療救護所
（病院がない地域等は、おおむね超急性期までに設置）
区市町村が、医療救護所や在宅療養者の医療支援に関して調
医療救護活動拠点
整・情報交換する場所（１） 災害医療コーディネーターの活動○ 東京都災害医療コーディネーターは、都が把握する被災地の負傷者の状況及び医療機関の対応状況を踏まえ、東京 DMAT、医療救護班等の派遣や医療救護所、医療機関の確保等について都に対して医学的な助言を行う。
○ 東京都地域災害医療コーディネーターは、二次保健医療圏域内の負傷者の状
況、医療機関の対応状況等を踏まえ、東京都災害医療コーディネーターに必要- 245 -

第 ３ 部
第 ５ 章

【災害時医療救護の流れ】

第５章 医療救護・保健等対策
第１節 初動医療体制な支援を要請する。
（２） 東京 DMAT の活動○ 東京 DMAT の出場に当たっては、東京消防庁との連携によることとし、「東京DMAT 運営要綱」に基づき活動する。
○ 災害発生直後からおおむね 72 時間後までの間、災害発生現場等、医療の空
白地帯において、多数傷病者に対し救命処置を実施するため、東京 DMAT を派遣する。
○ 都は、東京 DMAT が効果的な活動を行えるよう、東京 DMAT 指定病院と情報の共有等を行うなど連携を密にするとともに、医療従事者等の迅速かつ円滑な派遣に努める。
○ 都は、各被災現場の被害状況、出場可能な指定病院及びチーム数等を踏まえ、出場先及び出場順序について、都福祉保健局、都病院経営本部、東京消防庁と協議の上、決定する。決定に際しては、東京都災害医療コーディネーターに助言を求めることができる。
○ 都は、災害現場の東京 DMAT との連絡体制の確立に努めるとともに、必要に応じ東京 DMAT に対し、医療資器材等の支援を行う。
(３)
東京 DPAT の活動○ 東京 DPAT は、「東京都災害派遣精神医療チーム運営要領」に基づき活動拠点
本部での活動や被災区市町村での精神保健医療活動等を行う。
○ 災害発生直後から、被災した精神科病院の患者の搬送の支援や急性増悪患者の対応、災害派遣医療チーム等との連携を行うため、東京 DPAT を派遣する。
○ 都は、各被災現場の被害状況、出場可能な登録医療機関及びチーム数等を踏
まえ、出場先及び出場順序について、都福祉保健局、都病院経営本部と協議し決定する。決定に際しては、必要に応じて東京都災害医療コーディネーターに助言を求める。
○ 他県からの応援 DPAT の受入れに当たっては厚生労働省（DPAT 事務局）と調整するとともに、活動状況等について、派遣した当該他県市等へ情報提供する。
（４）
医療救護班等の活動○ 医療救護班等の活動は、被災直後の超急性期においては、負傷者が多数発生した災害現場等又は負傷者が殺到する病院等の近接地などに設置する緊急医療救護所を中心とし、その後は、避難所等における医療救護所を中心とする。
○ 都は、都病院経営本部のほか、都医師会、日赤東京都支部、災害拠点病院に
都医療救護班を、都歯科医師会に都歯科医療救護班を、都薬剤師会に都薬剤師班の派遣をそれぞれ要請し、医療救護所等へ派遣する。
○ 都医療救護班は、原則として搬送手段を自ら確保して出動する。搬送手段を自ら確保することが不可能な場合、都に要請する。
ア 都医療救護班 (計 219 班) 平成 31 年３月 31 日現在(ｱ) 都立・公社病院※ 26 班(医師１名、看護師１名、事務その他１名)(ｲ) 都医師会
94 班(医師１名、看護師１名、事務その他１名)(ｳ) 日赤東京都支部
32 班(医師１名、看護師３名、事務その他２名)- 246 -

第５章

医療救護・保健等対策
第１節 初動医療体制【医療救護班等の活動内容】
区

分

内

容

○
○
○
医 療 救 護 班○○○○○
歯科医療救護班 ○薬剤

師

傷病者に対するトリアージ
傷病者に対する応急処置及び医療
傷病者の収容医療機関への転送の要否及び搬送順位の決定
死亡の確認及び検案への協力
助産救護
その他、都と協議の上必要と認められる業務
歯科医療を要する傷病者に対する応急処置
災害拠点病院等への転送の要否及び転送順位の決定
避難所内における転送の困難な患者、軽症患者等に対する歯科治療、衛生指導○ 検視・検案に際しての法歯学上の協力○ 医療救護所等における傷病者等に対する調剤、服薬指導○ 医療救護所及び医薬品の集積場所等における医薬品等の仕班
分け、管理及び受発注○ 一般用医薬品を活用した被災者の健康管理支援○ 避難所の衛生管理・防疫対策への協力（５） dERU (国内型緊急対応ユニット（※）)による活動○ 日赤医療救護班は、dERU を被災地域へ迅速に搬入・開設し、積極的に医療救護活動を行う。
※

dERU (domestic Emergency Response Unit)
日本赤十字社の緊急仮設診療所設備（大型テント、医療資機材）とそれを輸送する車両及び訓練された要員、そしてそれらを円滑に運用するためのシステムの総称。

- 247 -

第 ３ 部
第 ５ 章

(ｴ) 災害拠点病院
67 班(医師１名、看護師１名、事務その他１名)
イ 都歯科医療救護班：都歯科医師会
110 班（55 地区各２班）(歯科医師１名、歯科衛生士又は歯科技工士１名、事務その他 1 名)
ウ 都薬剤師班：都薬剤師会
200 班(薬剤師３名で１班)※ 公社：公益財団法人東京都保健医療公社

第５章 医療救護・保健等対策
第１節 初動医療体制

３ 負傷者等の搬送体制（１） 負傷者の搬送○ 都及び区市町村は、搬送手段を有する機関と連携して、緊急度や搬送人数等に応じた搬送手段を確保する。
○ 負傷者等の災害拠点病院等への搬送は、都福祉保健局及び区市町村が、東京
消防庁等の関係機関と連携し、車両・ヘリコプター・船舶等により行う。
○ 都本部に集まる道路啓開情報並びに警視庁及び東京消防庁のヘリコプターが収集した画像情報を始めとした道路交通情報を効果的に活用し、搬送路を決定する。
（２） 医療スタッフの搬送○ 区市町村が派遣する医療救護班等の医療スタッフの搬送は、原則として区市町村が対応する。
○ 都が派遣する都医療救護班等の搬送は、都が対応する。
○ 都医療救護班等の搬送に当たって、既に締結している関係機関との協定に基づき、バス、船舶、トラック等による搬送を活用する。
（３） 山間部における医療救護活動○ 山間部の市町村においては、風水害により、道路の寸断や通信線の断線が発生し、多くの集落が孤立するおそれがあり、孤立地区が生ずる可能性がある。
○ 孤立地区における負傷者への応急医療救護活動は、まずその地区内で行うが、地区内に医療施設がないなど十分な治療ができない状況も想定される。こうした場合には、市町村は、医療スタッフの派遣、医療資器材の搬送を都に要請する。
○ 都は、要請に応じ都病院経営本部、都医師会、日赤東京都支部、災害拠点病院等と調整し、医療スタッフ等を派遣する。
また、都は災害の状況に応じて東京 DMAT の出場調整を行う。
≪都福祉保健局≫○ 警視庁、東京消防庁、自衛隊などの関係機関と連携して、搬送手段を確保○ 要請に応じ都病院経営本部、都医師会、日赤東京都支部、災害拠点病院と調整し、医療スタッフ等を派遣○ 災害の状況に応じて東京 DMAT の出場を調整○ 孤立地区からの避難、救出救助、物資輸送等においても、市町村からの要請があった場合又は切迫性が高い場合には、ヘリコプターを活用≪警視庁≫≪東京消防庁≫≪自衛隊≫○ ヘリコプターを活用し、速やかに医療機関へ搬送≪市町村≫○ 医療スタッフの派遣、医療資器材の搬送を都に要請○ 孤立地区においては、ヘリコプター離着陸場がない場合、代替手段としてヘ
リコプターのホイスト（※）が行える地点を事前に選定※ ホイスト
救助隊員などをホバリングしながら降下させ、傷病者などを救出して機内まで吊り上げること。

- 248 -

第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制

保健衛生、防疫体制

１

保健衛生体制○ 避難所等における健康の維持、管理及び増進に関わる保健衛生対策を迅速かつ円滑に行う。
機関名内容○ 避難所や保健医療福祉関連施設等の被災状況を把握○ DHEAT に関する総合的な連絡調整を行う。
○ 保健活動班に関する総合的な連絡調整を行う。
○ 区市町村における保健活動班の活動を支援○ 区市町村が行う避難者や在宅生活者の健康相談を支援○ 関係機関と連携し、被災者に適切な保健衛生活動を行う。
○ 被災区市町村からの要請に基づき、都内の非（小）被災区
市町村及び国を通じて他道府県市に保健活動班の派遣を要
都 福 祉 保 健 局
請○ 被災区市町村からの応援要請に基づき、避難所等での精神保健相談、支援者支援等を行う東京 DPAT 及び他県 DPAT を派
遣○ 環境衛生指導班による飲料水の安全等環境衛生の確保○ 食品衛生指導班による食品の安全確保○ 関係団体等との協働による「動物救援本部」の設置○ 負傷又は放し飼い状態の被災動物の保護○ 保健活動班を編成し、被災住民に対する健康に関する相談を行う。
○ 区市町村単位では対応が困難な場合は、都に応援を要請す
るほか、区市町村が独自に他道府県市等と結ぶ応援協定に基づき、保健活動班の派遣を要請○ 派遣職員の受入れ及び搬送体制の確立、並びに活動拠点の区 市 町 村確保を図る。
○ 環境衛生指導班（区、保健所設置市）による飲料水の安全
等環境衛生の確保○ 食品衛生指導班（区、保健所設置市）による食品の安全確
保○ 被災動物の保護に関する都、関係団体等への協力（１） 保健所の指揮調整機能支援等≪都福祉保健局≫○ DHEAT に関する総合的な連絡調整を行う。
○ 被災区、中核市及び保健所政令市からの要請に基づき、DHEAT を派遣する。

- 249 -

第 ３ 部
第 ５ 章

第２節

第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制○ 国へ他道府県及び指定都市からの DHEAT の応援要請に関する調整を依頼する。
○ 他道府県及び指定都市からの DHEAT の派遣場所の調整を行う。
（２） 保健活動≪都福祉保健局≫○ 保健活動班に関する総合的な連絡調整を行う。
○ 区市町村からの応援要請に基づき、区市町村における保健活動班の活動が円滑に行われるよう支援する。
○ 被災区市町村からの応援要請に基づき、都内の非（小）被災区市町村に保健活動班の派遣要請を行うとともに、国を通じて他道府県市に保健活動班の派遣を要請する。
≪都福祉保健局≫≪区市町村≫○ 派遣職員の受入れ及び搬送体制の確立、並びに活動拠点の確保を図る。
≪区市町村≫○ 巡回健康相談等を行うため、保健師・管理栄養士その他必要な職種からなる
保健活動班を編成して避難所等に派遣する。
○ 保健活動班は、環境衛生指導班や食品衛生指導班、防疫班と連携し、避難住
民等の健康管理に関する活動を行う。
○ 保健活動班は、避難所における健康相談、地域における巡回健康相談、その他必要な保健活動を行う。
○ 区市町村単独では対応が困難な場合は、都に応援要請を行うほか、各区市町村が独自に他道府県市等と結ぶ応援協定に基づき、保健活動班の派遣を要請する。
（３） 地域精神保健活動≪都福祉保健局≫○ 都全体の精神保健に関する情報を収集し、迅速に区市町村へ提供する。
○ 被災状況に応じて、東京DPAT登録医療機関へ派遣要請を行うとともに、厚生
労働省（DPAT事務局）を通して、他県DPATへも派遣要請をし、受入れの調整を行う。
○ 被災区市町村の要請に基づき、東京 DPAT 及び他県 DPAT を派遣する。
○ 避難所等での精神疾患の急性増悪患者等への対応等を行うため、東京 DPAT及び他県 DPAT を派遣し、災害派遣医療チーム・保健師チーム等と連携により支援を行う。
○ 東京 DPAT 及び他県 DPAT は、被災区市町村の災害医療コーディネーターの助言の下、避難所等での保健師チーム等との連携により、精神保健相談、精神保健に関する普及啓発等の活動を実施する。
○ 東京 DPAT 及び他県 DPAT は、被災区市町村で活動する支援者に対して、支援者の心身の健康を維持できるよう助言等を行う。
○ 東京都全域及び区市町村間の精神保健医療に関する連絡調整を行う。
○ 都立の３つの精神保健福祉センターにおいて、精神保健福祉相談を実施する。
（４） 精神医療体制の確保- 250 -

第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制- 251 -

第 ３ 部
第 ５ 章

≪都福祉保健局≫○ 被災した精神科病院の入院患者については、災害拠点精神科病院及び災害拠点精神科連携病院への受け入れを円滑に行う。また、東京精神科病院協会等と連携し、別途受入れ先を確保する。
○ 転院については、東京 DPAT 及び他県 DPAT を派遣し、日本 DMAT 等との連携により行う。
○ 東京 DPAT 及び他県 DPAT は、派遣された区市町村内の精神科医療機関の機能補完を行う。
○ 精神科災害医療体制の状況を把握し、必要に応じて厚生労働省（DPAT 事務局）
及び他県の精神科病院に転院先の要請を行う。
（措置入院の体制確保）○ 措置患者の緊急受入れについては、一時的に都立病院で行い、その後、東京
都の精神科災害医療体制の中で空床状況を確認し患者を転送する。
○ 措置診察体制のため精神保健指定医の確保等を行う。
≪都福祉保健局≫≪区市町村≫○ 必要に応じて電話相談窓口や外来相談窓口を設置する。
○ 被災住民等の心的外傷後ストレス障害(PTSD)をも視野に入れて、メンタルヘ
ルスケア体制整備を図り、被災の状況に即して活動する。
○ 精神科病院・診療所の外来実施状況について、状況の把握・提供ができるよう努める。
（５） 在宅難病患者への対応○ 保健所及び市町村は、在宅難病患者の状況把握に努める。
○ 都は、区市町村からの要請に応じ、医療機関及び他道府県市等と連携し、在宅難病患者の搬送及び救護体制の支援に努める。
（６） 在宅人工呼吸器使用者への対応≪都福祉保健局≫○ 区市町村からの要請に応じ、人工呼吸器使用者の支援について、医療機関及び他道府県市等と調整に努める。
≪区市町村≫○ 区市町村は「東京都在宅人工呼吸器使用者災害時支援指針」を活用して作成した「在宅人工呼吸器使用者災害対策リスト」を基に、「災害時個別支援計画」
で定めた方法により、在宅人工呼吸器使用者の安否確認を行う。
○ 人工呼吸器使用者及び家族に被害状況、医療機関の開設状況等の情報を提供するとともに、できるだけ在宅療養が継続できるよう支援する。
○ 在宅療養の継続や避難等に際し、「災害時個別支援計画」による支援が困難な場合は都へ支援を要請する。
（７） 透析患者等への対応≪都福祉保健局≫○ 東京都透析医会等との連携により、透析医療機関の被災の状況、透析医療の可否について情報を収集し、関係機関に情報を提供する。

第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制○

被災状況に応じ、水、医薬品等の供給、患者搬送について関係機関と調整する。
○ 他道府県市への支援要請について、必要な調整を図る。
（８） 被災動物の保護≪都福祉保健局≫○ 負傷又は放し飼い状態の被災動物を保護する。
○ 関係団体等と協働し、「動物救援本部」を設置する。
≪区市町村≫○ 被災動物の保護に関して都、関係団体等へ協力する。
２

防疫体制
被災地や避難所における防疫対策を迅速かつ的確に行うことにより、感染症の発生及びまん延を防止する。
機

関

名

内

容

○
○

区市町村の防疫活動を支援・指導
都医師会、都薬剤師会等に区市町村の防疫活動に対する協力を要請○ 他道府県市を含め被災地以外の自治体に対して防疫活動への応援要請と連絡調整を実施○ 被災地や避難所における感染症発生状況の把握及び情報提供○ 感染症の流行状況等を踏まえて区市町村が実施する予防接種に関する指導・調整○ 一類・二類感染症など入院対応が必要な感染症患者の入院
都 福 祉 保 健 局
先医療機関の確保及び移送・搬送手段の確保について保健所と調整○ 区市町村が実施する初期防疫活動において防疫用資器材が不足したときは、都福祉保健局において調達○ 区市町村の衛生管理対策を支援・指導○ 環境衛生指導班による飲料水の安全等環境衛生の確保○ 食品衛生指導班による食品の安全確保○ 区市町村における保健活動班の活動を支援○ 「動物救援本部」との協働による動物救護活動、関係機関との連絡調整○ 負傷又は放し飼い状態の被災動物の保護

都

保

健

○
○

市町村の防疫活動を支援・指導
被災地や避難所における感染症発生状況の把握及び情報所
提供○ 感染症の流行状況等を踏まえて市町村が実施する予防接- 252 -

第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制

関

名

内

容

種に関する指導・調整○ 避難所等における感染症集団発生時の疫学調査及び感染拡大防止対策の実施○ 一類・二類感染症など入院対応が必要な感染症患者の入院先医療機関の確保及び移送・搬送手段の確保○ 市町村の衛生管理対策を支援・指導○ 環境衛生指導班による飲料水の安全等環境衛生の確保○ 食品衛生指導班による食品の安全確保
○

区

都
※

市

医

町

師

災害の種類、程度に即応した防疫活動として、飲料水の消毒や避難所及び患者発生場所等の消毒、ねずみ族、昆虫等（※）の駆除等を行う。
○ 必要に応じて、防疫班、消毒班、食品衛生指導班及び環境衛生指導班（食品衛生指導班及び環境衛生指導班は特別区及び保健所設置市のみ）を編成し、防疫活動を実施○ 被災戸数及び防疫活動の実施について、都福祉保健局に対し、迅速に連絡○ 防疫活動の実施に当たって、対応能力が十分でないと認める場合は、都福祉保健局又は地区医師会、地区薬剤師会等に協力を要請
村 ○ 都が活動支援や指導、区市町村調整を行う場合、協力する。
○ 被災地や避難所における感染症発生状況の把握（特別区及び保健所設置市のみ）○ 感染症の流行状況等を踏まえた予防接種の実施○ 避難所等における感染症の集団発生時の疫学調査及びまん延防止対策の実施（特別区及び保健所設置市のみ）○ 一類・二類感染症など入院対応が必要な感染症患者の入院先医療機関の確保及び移送・搬送手段の確保（特別区及び保健所設置市のみ）○ 保健活動班を編成し、被災住民に対する健康調査及び健康相談を行う。
○ 被災動物の保護に関する都、関係団体等への協力○
会 ○都福祉保健局長からの要請に応じて防疫活動に協力
都福祉保健局（都保健所を含む）又は区市町村と協議の上、防疫活動を実施

ねずみ族、昆虫等：感染症を媒介する、ねずみ、蚊、ハエ、ゴキブリ等のこと- 253 -

第 ３ 部
第 ５ 章

機

第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制≪都福祉保健局≫○ 区市町村等から情報を収集し、感染症の発生及びまん延のおそれがあるなど必要があると認めるときは、消毒及びねずみ族、昆虫等の駆除について指示を行うとともに、防疫用薬剤の供給や駆除等について支援を行う。
○ 区市町村から要請があった場合、その他必要と認める場合は、食品衛生指導班を編成し、食品の安全を確保する。
○ 必要に応じて、都医師会、都薬剤師会等に対して、区市町村の実施する防疫活動への協力を要請するとともに、連絡調整を行う。
○ 必要に応じて、他道府県市を含め被災地以外の自治体に対して防疫活動への応援を要請するとともに、連絡調整を行う。
≪区市町村≫○ 所属職員や他自治体の応援職員等の中から、防疫班、消毒班、食品衛生指導班及び環境衛生指導班（食品衛生指導班及び環境衛生指導班は特別区及び保健所設置市のみ）を編成（又は担当者を配置）して、防疫活動を実施する。

- 254 -

第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制

班名

機関名

防

疫

・
・
班 区 市 町 村
・
・

消

毒

班 区 市 町 村

・・

患者発生時の消毒(指導)
避難所の消毒の実施及び指導

保健活動班 区 市 町 村

・・

健康調査及び健康相談の実施
広報及び健康指導

食 品 衛 生指 導 班

環 境 衛 生
指 導 班

役割
健康調査及び健康相談
避難所等の防疫指導、感染症発生状況の把握
感染症予防のため広報及び健康指導
避難所におけるトイレ・ごみ保管場所の適正管理

・
・
・
・
・
・

炊飯所、弁当・給食調理場等の衛生確保
食品集積所の衛生確保
避難所の食品衛生指導
その他食品に起因する危害発生の防止
食中毒発生時の対応
避難所における食品取扱管理者の設置促進等、食保 健 所 等品衛生管理体制の確立
・ 食品の衛生確保、日付管理等の徹底
・ 手洗いの励行
・ 調理器具の洗浄殺菌と使い分けの徹底
・ 残飯、廃棄物等の適正処理の徹底
・ 情報提供・ 殺菌、消毒剤の調整
・ 飲料水の塩素による消毒の確認
・ 都民への消毒薬・簡易残留塩素検出紙の配布
・ 都民への消毒の実施方法及び残留塩素の確認方法の指導
保 健 所 等 ・ 避難所の過密状況や衛生状態を調査・確認
・ 避難所における室内環境の保持や寝具類の衛生確保のための助言・指導
・ 避難所におけるハエや蚊の防除方法についての助言・指導- 255 -

第 ３ 部
第 ５ 章

【班別役割分担】第５章 医療救護・保健等対策
第２節 保健衛生、防疫体制（１） 各班の役割○ 防疫班は、医療救護班・保健活動班等と緊密に連携をとりながら、被災住民の健康調査を行い、感染症患者の早期発見に努め、被災地や避難所の感染症発生状況を把握するとともに、必要に応じて感染症予防のための対策を行う。
○ 消毒班は、防疫班と緊密に連携をとりながら、患者発生時の消毒(指導)・避難所の消毒の実施及び指導を行う。
○ 保健活動班は、健康調査及び健康相談の実施と並行して、保健所の食品衛生指導班及び環境衛生指導班等の協力を得て、広報及び健康指導を行う。
○ 食品衛生指導班は、保健所長の指揮の下に、食品の安全を確保するとともに、避難住民に対する食品の衛生的な取扱いの指導等を行う。
・ 都食品衛生指導班(計 41 班 食品衛生監視員２名/班で編成)
本庁（都福祉保健局健康安全部）: ４班
都保健所: 12 班
健康安全研究センター: 15 班
市場衛生検査所: ５班
食肉衛生検査所: ５班
・ 区市食品衛生指導班(区市の食品衛生監視員で編成)（別冊資料第 134「都における食品衛生指導班の編成内訳」)○ 都及び区、保健所設置市が編成した環境衛生指導班は、飲用しようとする水が塩素剤等で消毒されているか、確認を行う。それ以後は、住民が自主的に消毒を行えるように環境衛生指導班が住民に消毒薬を配布し、消毒方法及び消毒の確認方法を指導する。
（２） 感染症対策○ 一類・二類感染症など入院対応が必要な感染症が発生した場合や勧告入院中の患者に転院の必要が生じた場合などには、都福祉保健局と都保健所、特別区
保健所及び中核市・政令市保健所（以下「都区市保健所」という。）が連携して、受入先医療機関の確保及び移送・搬送手段の確保を行う。
○ 都福祉保健局及び都区市保健所は、被災地や避難所における感染症の発生状況を把握し、評価・分析した情報を提供するとともに、必要に応じて感染拡大防止に向けた注意喚起を実施する。
○ 区市町村は、インフルエンザ又は麻しんなどの流行状況等を踏まえ、予防接種を実施する。
○ 都福祉保健局は、インフルエンザ又は麻しんなどの流行状況等を踏まえ、区市町村に対して（保健所設置市を除く市町村は都保健所を通じて）、予防接種の実施に関する指導・調整を行う。
○ 都区市保健所は、避難所等において感染症の集団発生が確認された際には、防疫班と連携して疫学調査及び感染拡大防止対策を迅速かつ的確に実施する。

- 256 -

第５章 医療救護・保健等対策
第３節 医薬品・医療資器材の供給

機

医薬品・医療資器材の供給
関

名

内

容

○ 医薬品等の卸売販売業者が早期に機能を復旧できるよう、
自衛隊等関係機関の協力を得ながら支援○ 区市町村の医薬品・医療資器材が不足する場合に、要請に基づき、都の備蓄品を供給○ 医薬品等が不足した場合には、東京医薬品卸業協会等災害時協力協定締結団体から調達
都 福 祉 保 健 局 ○ 災害拠点病院等が収容力を臨時的に拡大するために必要な応急用資器材及び医薬品等を確保○ 必要に応じて被災地外に医薬品集積センターを設置し、仕分けた上で区市町村へ提供（別冊資料第 135～139「医薬品等の調達業務に関する協定」)（別冊資料第 140「災害時の航空機による医療搬送等業務の協力に関する協定」)
都病院経営本部

区

市

町

村

都 薬 剤 師 会
地 区 薬 剤 師 会

日赤東京都支部○

都立病院が収容力を臨時的に拡大するために必要な応急用資器材及び医薬品等の確保に努める。
○ 発災後速やかに災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）を設置○ 災害発生時には区市町村が備蓄しているものを使用○ 備蓄している医薬品等に不足が生じた場合は、区市町村において独自に調達し、調達が困難な場合には都に要請○ 区市町村災害医療コーディネーター、東京都地域災害医療コーディネーター及び東京都災害医療コーディネーターの業務に協力○ 被災地内の地区薬剤師会は、区市町村の要請を受け、災害
薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）における医薬品の仕分け・管理、救護所での調剤、地区薬剤師班の調整等を行う。
○ 都の要請があった場合、医薬品集積センターにおける仕分
け・管理等を実施○ 日赤医療救護班は、医療救護活動に必要な医療資材を携行○ 都から「災害時における血液製剤の供給業務に関する協定」に基づく供給要請があった場合、東京都赤十字血液センター(日赤東京都支部)と献血供給事業団とが密接な連携の下に供給を行う。
○ 血液製剤の都外からの輸送等については日赤が行うほか、状況により都をはじめ各機関に協力を要請- 257 -

第 ３ 部
第 ５ 章

第３節

第５章 医療救護・保健等対策
第３節 医薬品・医療資器材の供給

機

関

名

内

容

○

都から「災害時における血液製剤の供給業務に関する協定書」に基づく血液製剤等の供給要請があった場合は、東京都
赤十字血液センター(日赤東京都支部)等と協力して供給を
献血供給事業団行う。
○ 都外からの血液製剤の輸送要請があった場合、東京都赤十字血液センター等と協力して行う。
（別冊資料第 141「都における医薬品・医療資器材の備蓄整備状況」)（別冊資料第 142「災害時における血液製剤の供給業務に関する協定」)
１ 医薬品・医療資器材の備蓄・供給体制【区市町村が使用する医薬品等の調達手順】①

区市町村の備蓄品を使用する

災害発生時には区市町村の備蓄を優先的に使用する。備蓄だけで対応ができない場
合は、地区薬剤師会医薬品管理センターや薬局等へ提供を要請する。

②

都の備蓄品を使用する

区市町村の備蓄が不足する場合に、区市町村は都に対し、都の備蓄を供出するよう協力を要請する。都の備蓄は、都が区市町村へ配送する（状況に応じて、都への備蓄供出要請の前に、③に示す卸からの調達を行う。）。
区市町村での調達が不可能な場合③

区市町村が卸から調達する③

区市町村は卸売販売業者へ医薬品等を発注する（発注は災害薬事センター
がとりまとめて行う。）。

④

都が卸から調達する区市町村は都に対し調達を要請する。都は、
災害時協力協定締結団体へ調達を依頼し、団体が会員卸売販売業者へ依頼する。

卸売販売業者が医薬品等を納入

卸売販売業者は、区市町村へ納品する（原則として、医療救護所で使用する医薬品
は各医療救護所へ、避難所で使用する医薬品は区市町村の災害薬事センターへ納品する。）。

- 258 -

第 ５ 章 医療救 護 ・保 健等対 策
第３節 医薬品・医療資器材の供給

病院･診療所・歯科診療所・薬局

医療
救護所

避難所
発
注

供
給

発
注

供
給

区市町村(災災 害 薬事 セ ン タ ー )災 害 薬 事 コ ーデ ィネ ー ター ： 薬 剤 師

①
発
注
卸
相
談
地域災害医療ｺｰﾃﾞｨﾈｰﾀｰ

供
給

②要請

協定締結
団体

依頼

東京都

東京都災害医療コーディネーター
都災害対策本部① 区市町村は、卸売販売業者へ必要な医薬品等を発注し、卸売販売業者が区市町村へ納品する。
② 区市町村での調達が不可能な場合は、区市町村は都へ調達を要請し、都が災害時協力協定締結団体へ依頼する。団体の会員である卸売販売業者が区市町村へ納品する。
③ ①②どちらの場合でも発注（又は調達要請）方法、及び卸売販売業者からの納品方法は以下のとおりとする。
（医療救護所）
発注：区市町村の災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）でとりまとめて発注（又は調達要請）
納品：卸が各医療救護所へ直接納品（避難所）
発注：区市町村の災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）でとりまとめて発注（又は調達要請）
納品：卸は区市町村の災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）へ納品し、災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）が仕分けた上で各避難所へ配送④ 卸売販売業者は、全ての発注に対応できない場合、原則として、災害拠点病院へ優先的に医薬品等を供給する。ただし、東京都災害医療コーディネー
ターの助言があった場合は、別途対応する。

- 259 -

第 ３ 部
第 ５ 章

【卸売販売業者からの医薬品等調達の流れ】

第５章 医療救護・保健等対策
第３節 医薬品・医療資器材の供給※協定締結団体
東京都薬剤師会、日本産業・医療ガス協会、東京医薬品卸業協会、
大東京歯科用品商協同組合、日本衛生材料工業連合会、日本医療機器協会【支援物資供給の流れ】
医療救護所

避難所
供
給

区市町村(災災 害 薬事 セ ン タ ー )災 害 薬 事 コ ーデ ィ ネ ー ター ： 薬 剤 師

東京都

要請外の支援物資
東京都（集積センター）

支援の要請

メーカー

※要請外の支援物資は基本的に受け入れない。

※災害時に使用する医薬品等の確保は卸売販売業者
からの購入を基本とするが、都は必要に応じて、国、道府県国等へ支援を要請し、都集積センターに受け入れ、必要な物資を区市町村へ提供する。都集積センタ

支援物資の提供（無償）ーでの仕分け等の管理は薬剤師会が行う。

≪都福祉保健局≫○ 医薬品等の卸売販売業者が早期に機能を復旧できるよう、自衛隊等関係機関の協力を得ながら支援する。
○ 区市町村から要請があった場合、区市町村に代わって以下の手順で医薬品等を調達する。また、調達を円滑に行うため、東京医薬品卸業協会等災害時協力
協定締結団体に対し都への職員派遣を依頼する。
（区市町村への支援手順）
ア 区市町村が自ら調達を行うことが不可能な場合には、区市町村は都に医薬品等の調達を要請する。
イ 都は、災害時協力協定締結団体に調達を依頼する。
ウ 協定締結団体は、会員各社（卸売販売業者）から最も効率的に当該区市町村へ納入できる者を選定し、調達を依頼する。
エ 依頼を受けた卸売販売業者は、当該区市町村へ納品する（原則として、医療救護所で使用する医薬品は直接各医療救護所へ、避難所で使用する医薬品
は区市町村の災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）へ納品する）。
○ 災害時に使用する医薬品等の確保は卸売販売業者からの購入を基本とし、支- 260 -

第５章 医療救護・保健等対策
第３節 医薬品・医療資器材の供給- 261 -

第 ３ 部
第 ５ 章

援物資（製薬団体等から提供される無償の医薬品等）の利用はその補完的な位置付けとする。
・ 都は、「医薬品等の支援物資を受け入れる際の基本方針」に則り支援物資の受入れ等を行う。
・ 都薬剤師会は、区市町村災害医療コーディネーター及び地域災害医療コー
ディネーター、東京都災害医療コーディネーターの業務に協力する。
≪区市町村≫○ 地区薬剤師会と連携して、薬剤師班活動や医療救護所・避難所等への医薬品等の発注・供給を調整し、災害時の薬事の拠点となる「災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）」を発災後速やかに設置する。
○ 災害薬事センター（旧称：医薬品ストックセンター）を複数箇所設置する
場合には、中核となる災害薬事センターのセンター長（＝災害薬事コーディ
ネーター（旧称：医薬品ストックセンター長））は地区薬剤師会から選任し、その他のセンターのセンター長は地区薬剤師会と区市町村が協議のうえ決定する。災害薬事コーディネーターは、その他の災害薬事センターを統括する）。
○ また、災害薬事コーディネーターは、区市町村災害医療コーディネーター
及び地域災害医療コーディネーター、東京都災害医療コーディネーターの業
務に協力する。
○ 地区医師会、歯科医師会、薬剤師会と協議の上、医療救護所や避難所等において、発災直後は区市町村の備蓄を使用する。不足する場合は、地区薬剤師会と協議の上薬剤師会医薬品・情報管理センターや薬局等へ提供を要請する。それでもなお不足する場合は、都に対し、都の備蓄を供出するよう協力を要請する。都の備蓄は、都が区市町村へ配送する（状況に応じて都への備蓄供出要請の前に卸売販売業者からの調達を行う）。
○ 備蓄及び地区薬剤師会からの提供だけでは医薬品等が不足する場合には、地区薬剤師会と協議の上、医薬品等の卸売販売業者に発注し調達する。区市
町村が自ら調達を行うことが不可能な場合には、都福祉保健局へ調達を要請する。
≪医薬品等の卸売販売業者、災害時協力協定締結団体≫○ 都と協働し早期に機能を復旧させ、都や区市町村からの要請に基づき、医薬品等を供給する。また、東京都災害医療コーディネーターや東京都地域災
害医療コーディネーターの情報収集に協力する。
≪災害拠点病院及び災害拠点精神科病院≫○ 災害拠点病院及び災害拠点精神科病院が使用する医薬品等は、原則として、平時と同様に各医療機関において医薬品等の卸売販売業者から購入する。卸
売販売業者が復旧し適切に供給されるまでは備蓄している医薬品等を使用する。
≪災害拠点連携病院・災害拠点精神科連携病院・災害医療支援病院・診療所・歯科診療所・薬局≫

第５章 医療救護・保健等対策
第３節 医薬品・医療資器材の供給○ 病院、診療所、歯科診療所及び薬局で使用する医薬品等は、原則として、平時と同様に医薬品等の卸売販売業者から購入する。
２ 血液製剤の確保【血液製剤の供給体制】
区市町村

都（災害対策本部）（災害対策本部）

他道府県

福祉保健局

各医療機関

献血供給事業団

東京都赤十字

他道府県血液センター

血液センター（他道府県日赤支部）（日赤東京都支部）

血液製剤要請の流れ

献血

血液製剤供給の流れ

国民≪都福祉保健局≫○ 区市町村から血液製剤の供給要請があった場合、又は血液製剤の供給について必要と認めた場合は、「災害時における血液製剤の供給業務に関する協定書」に基づき日赤東京都支部(東京都赤十字血液センター)及び献血供給事業団に供給を要請する。
○ 血液製剤が不足する場合は、都は他道府県を通じて他道府県血液センター(他道府県支部)に応援を依頼し、都外からの供給によりその確保を図る。
≪日赤東京都支部≫○ 災害発生後、速やかに東京都赤十字血液センター及び事業所等の被災状況を調査し、その機能の復旧を図るとともに、東京都赤十字血液センターを中心に血液製剤確保体制をとる。
○ 東京都赤十字血液センターは、被害の軽微な地域に採血班を出動させ、一般都民からの献血を受ける。
○ 医療施設、機関、救護所等への血液製剤の供給は、東京都赤十字血液センタ
ーが、都及び献血供給事業団と密接な連携の下に行う。

- 262 -

第５章

機

医療施設の確保
関名内

容

都は、災害の規模などにより、必要と認める場合、自衛隊へ災害派遣を要請
都 福 祉 保 健 局 ○ 医療機関の空床利用や収容能力の臨時拡大等を要請
都

総

務

局

都立病院全体で災害医療提供体制の充実を図るため、都立病院における医療危機管理ネットワークを充実・強化
村 ○ 医療機関の空床利用や収容能力の臨時拡大等を要請○ 陸上自衛隊は、救護所を設営、負傷者等の受入れ及び医療処置等を実施隊○ 海上自衛隊は、傷病者搬送のための船舶又は傷病者を受け入れる能力のある船舶を出動

都病院経営本部
区

自

市

町

衛

○

○

（別冊資料第 143「東京都災害拠点病院設置運営要綱」)（別冊資料第 144「東京都災害拠点病院施設状況一覧」)（別冊資料第 145「東京都災害拠点病院標準整備品目」)（第３部第１章第８節「自衛隊への災害派遣要請」P159 参照）○

災害時には、多くの負傷者等に対応するため、災害拠点病院等に対し空床利用や収容能力の臨時拡大等を図る。
○ 災害拠点病院は、重症患者等の収容力の臨時拡大、ライフラインの機能停止時の応急的な診療機能を確保する。
○ 災害拠点病院は、主に重症者の収容・治療を行う。
○ 災害拠点連携病院は、主に中等症者や容態の安定した重症者の収容・治療を行う。
○ 災害医療支援病院のうち、周産期医療、小児救急医療、精神医療及び透析医療
その他専門医療への対応を行う病院は、原則として診療機能を継続し、それ以外の全ての病院は、慢性疾患への対応や区市町村地域防災計画に定める医療救護活動を行う。
○ 救急告示を受けた有床診療所、透析や産科の専門的医療を行う診療所は、原則として診療機能を継続し、それ以外の診療所、歯科診療所及び薬局は、原則として区市町村地域防災計画に定める医療救護活動を行い、診療継続に努める。
○ 医療救護所では対応できない重症者や特殊な医療を要する者について、災害拠点病院等に搬送して治療を行う。
○ 他県市へ重症患者を搬送することが必要と判断される場合は、災害対策本部を通じて応援県市に受入要請する。
○ 医療救護所から搬送要請を受けた際には、搬送する医療機関を選定するとともに、搬送手段を確保し搬送機関に対し必要な指示を行う。
○ 被災病院の措置入院患者及び隔離・拘束中の患者については、災害拠点精神科- 263 -

第 ３ 部
第 ５ 章

第４節

医療救護・保健等対策
第４節 医療施設の確保

第５章 医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

病院へ、医療保護入院患者については、災害拠点精神科連携病院へ、それぞれ搬送して治療を行う。
○ 陸上自衛隊は、大規模救出救助活動拠点等に救護所を設営、負傷者等の受入れ及び医療処置等を行う。
○ 海上自衛隊は、東京湾に、傷病者搬送のための船舶又は傷病者を受け入れる能力のある船舶を出動させ、重症者等の受入れ及び医療処置等を行い、併せて重傷者を受け入れた船舶により被災地域外への搬送を行う。

第５節

遺体の取扱い○行方不明者の捜索、遺体の検視・検案には、多くの遺体を一時的に安置する場所が必要となるため、都と区市町村は連携して遺体収容所の確保を図り、火葬手続を迅速に実施する。

１ 行方不明者の捜索、遺体の検視・検案・身元確認等（１） 遺体の捜索についての取組内容
機 関 名
都 総 務 局 ○○警

内容関係機関との連絡調整にあたる。
救出・救助活動に伴い発見・収容した遺体を適切に取り扱う。
○ 区市町村が実施する遺体の捜索・収容に協力する。
庁 ○ 各警察署において、行方不明の届出受理の適正を期するとともに、情報の入手に努め、調査を実施する。
○ 身元不明者については、人相・所持品・着衣・特徴等を写真撮影するとともに、遺品を保存して身元確認に努める。

視関係機関と連携し、行方不明者の捜索の総括、遺体の収容を実施する。
○ 都の要請に基づき、行方不明者等の救助・救出を実施、救陸 上 自 衛 隊
助・救出活動に伴い発見した遺体を関係機関へ引き継ぐ。
○ 東京港内及びその周辺に遺体が漂流する事態が発生した
場合は、所属巡視艇により捜索を実施する。
第 三 管 区
○ 必要に応じ、他の海上保安部から巡視船艇又は航空機の応
海 上 保 安 本 部
援派遣を求めて捜索にあたる。
○ 収容した遺体は、検視(見分)後、区市町村に引き継ぐ。
区

市

町

村

○

※ 行方不明者には、周囲の事情から既に死亡していると推定される者を含む。
※ 上記以外の機関が、他の業務を遂行中に遺体を発見した場合は、区市町村に連絡する。なお、上記機関が直近で活動している場合は当該機関に通報する。

- 264 -

第５章

機

遺体の搬送(遺体収容所まで) についての取組内容
関

名

都

総

務

区

市

町

（３）
機

内
容
○ 区市町村及び関係機関等との連絡調整を実施
局 ○ 状況に応じて、陸上自衛隊に対して、行方不明者の救出・救助、遺体の搬送協力の要請を行う。
○ 遺族等による搬送が困難な遺体を遺体収容所に搬送する。
村○ 状況に応じて、都及び関係機関への協力依頼等を行う。

遺体収容所の設置とその活動についての取組内容
関名内

都 福 祉 保 健 局
警

区

視

市

遺体収容所の開設状況の情報を収集
区市町村長の要請に基づき、遺体収容所の運営を支援

遺体収容所の開設状況の情報を収集
遺体取扱対策本部を設置し、検視班等を編成、派遣命令
遺体収容所の設置等に関し、あらかじめ、関係機関と協議を行い、条件整備に努める。
○ 遺体収容所について、死者の尊厳や遺族感情への配慮、効率的な検視・検案・身元確認の実施に資するよう、一定の条件を満たす施設を、事前に指定・公表するよう努める。
○ 災害発生後速やかに遺体収容所設置準備を実施、順次開設
村○ 都及び警視庁に報告するとともに、住民等へ周知○ 状況に応じて、都及び関係機関に応援を要請○ 遺体収容所に管理責任者を配置、都等と連絡調整を実施○ 都及び警視庁と連携の上、遺体収容所における検視・検案体制を整備する。
○ 遺体の腐敗防止の対策を徹底する。
庁

町

○
○

容

○
○
○

（別冊資料第 146「災害時における遺体保存用ドライアイスの供給に関する協定」)（別冊資料第 147「災害時における棺等葬祭用品の供給に関する協定」)（４） 検視・検案・身元確認等についての取組内容
ア 都・区市町村等が行う対策
機

関

名

内
○

容

知事は、監察医務院長に命じ、監察医等による検案班を編成、遺体収容所等に派遣、遺体の検案等の措置を講じる。
○ 検案態勢が都の対応能力のみでは不足する場合は、必要に
都 福 祉 保 健 局
応じて日本法医学会、都医師会等に応援を要請するとともに、東京都の委嘱等、必要な措置を講じる。
○ 検視・検案に必要な資器材が不足する場合、関係団体に要請する。

- 265 -

第 ３ 部
第 ５ 章

（２）

医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

第５章 医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

機

関

名

内

容

○

警視庁遺体取扱対策本部長（刑事部長）と調整の上、速やかに検案班を編成し、遺体収容所等に派遣する。
○ 検案班の指揮者（監察医務院長が指定した監察医等）は、
遺体収容所等で業務を行う各関係機関と調整し、検案活動を実施
監 察 医 務 院
○ 検案班は、警視庁検視班等と協力し、遺体の検案、死体検案書の発行、その他必要な措置を講じる。
○ 大規模災害時においては、監察医制度の施行区域（区部）にかかわらず、東京都全域において、監察医務院長が統一して検案班の編成・派遣等を行う。
○ 検視班等を編成し、遺体収容所に派遣する。
○ 各遺体収容所等における遺体の収容状況を集約・調整の上、監察医務院長に検案を要請する。
警視庁○ 検視班は、検視規則及び死体取扱規則並びに「大震災発生時における多数死体取扱要綱」等に基づき、遺体の検視及びこれに必要な措置を講じる。
○ 遺体収容所における検視・検案を含めた運営の準備
区 市 町 村 ○ 検視・検案は、同一場所で集中的に実施できるよう、遺体収容所の配置区分、業務の体制整備等を決定（別冊資料第 148「遺体検視・検案活動等の発令、要請、情報連絡系統図」)
イ

協力機関が行う対策
関係機関が協力する検視・検案活動は、警視庁及び都福祉保健局（監察医務院）の検視・検案責任者の指揮に基づいて活動を行う。

機

関

名

都 医 師 会
都 歯 科 医 師 会
日赤東京都支部
日 本 法 医 学 会

内
○
○
○
○

容

都の要請に応じて、遺体の検案に協力
都及び警視庁の要請に応じて、遺体の身元確認に協力
都の要請に応じて、遺体の検案に協力
都の要請に応じて、検案医の確保・派遣に協力（別冊資料第 149「検視班の編成基準」)（別冊資料第 150「検案班処理能力」)- 266 -

第５章

身元確認に関する機関別活動内容

機

関

内
容
○ 「身元確認班」は、DNA 採取用器具等を活用し、効率的な証拠採取に努める。
○ 身元が判明したときは、着衣・所持金品と共に「遺体引渡警視庁班」に引き継ぐ。
○ おおむね２日間身元確認調査を行っても身元が判明しない場合は、所持金品と共に遺体を区市町村長に引き継ぐ。
○ 身元不明者の周知と身元不明遺体の保管について周知する。
○ 警視庁（身元確認班）より引き継いだ身元不明遺体の適正な保管に努め、一定期間（おおむね１週間程度）を経過した
身元不明遺体を火葬する。
区 市 町 村○ 引取人のない遺骨については、火葬場から引き取り、引取人が現れるまでの間、保管する。
○ 身元不明遺体の遺骨を遺留品とともに遺骨遺留品保管所に保管し、１年以内に引取人が判明しない場合は、身元不明者扱いとし、都営納骨堂等に保管する。
○ 警視庁から身元確認作業の協力要請があった場合は、速やかに１班につき歯科医師２名以上で構成する身元確認班（歯都 歯 科 医 師 会
科医師班）を編成し、派遣○ 身元確認班（歯科医師班）は、警視庁の検視責任者の指示に基づき、必要な身元確認作業に従事
（５）
機

名

都民への死亡者に関する情報提供についての取組内容
関

名

内

容

○
都

総

務

大規模災害発生時における遺体の引き渡し等を円滑に実施するため、警視庁、区市町村、関係機関等と連携し、都内の広域的な死亡者に関する情報を、都民に速やかに提供す
る。

局

○
区

市

町

村

大規模災害に伴う死亡者に関する広報に関して、都及び警視庁（各所轄警察署）と連携を保ち、区市町村庁舎・遺体収容所等への掲示、報道機関への情報提供、問合せ窓口の開設
等、地域住民等への情報提供を実施する。

- 267 -

第 ３ 部
第 ５ 章

ウ

医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

第５章 医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

（６）
機
警

遺体の遺族への引き渡しについての取組内容
関

名

視

区

市

（７）

町

内
容
○ 区市町村や関係機関と連携し、遺体の遺族への引渡しを実庁
施○ 警視庁や関係機関と連携し、警視庁「遺体引渡班」の指示
村に従って、遺体の遺族への引渡しを実施

死亡届の受理、火葬許可証等の発行等についての取組内容

機 関 名
都 総 務 局 ○内
容
区市町村に対して、必要な支援措置を講ずる。

○

区

市

遺族等に引き渡された検視・検案を終えた遺体について、遺体収容所等において死亡届を受理
村○ 死亡届を受理した後、速やかに火葬許可証又は特例許可証を発行

町【遺体取扱いの流れ】
負傷者

被災現場

※１

医療機関
（医療救護所）

遺体

※１
遺体

※１

遺体収容所
身元判明遺体

身元不明遺体○検視・検案
○一時保存
○洗浄等

遺体引渡所
○遺体の引き渡し○検案書の交付○火葬許可証等の交付等

身元不明遺体安置所○身元確認調査○火葬許可証等の交付等

都営納骨堂等

身元不明遺体１年以内に引取人が判明しない場合

搬送※２
遺

族

○遺骨の引き取り

引き渡し
火

葬

場

○火 葬

※１

身元不明遺骨

遺骨遺留品保管所○区市町村が管理

警視庁は、区市町村が実施する遺体の捜索・収容等に協力
自衛隊は、都の要請に基づき、行方不明者の救助・救出、遺体を関係機関へ引き継ぐ。
※２ 区市町村の要請に基づき、都福祉保健局が関係機関（一般社団法人全国霊柩自動車協会等）に協力を要請- 268 -

第５章

医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

区

分

内

容

捜 索 の 期 間 ○ 災害発生の日から 10 日以内とする。
○ 災害発生の日から 11 日以上経過してもなお遺体を捜索する必要がある場合は、捜索の期間内（10 日以内）に下記の事項を明らかにして、内閣総理大臣(区市町村長の場合は知事)
期 間 の 延 長に申請
( 特 別 基 準 )・延長の期間・期間の延長を要する地域
・期間の延長を要する理由（具体的に記載すること。）
・その他（期間延長によって捜索されるべき遺体数等）
○

国

対
象
と
な る 経 費

庫
負担

費用の限度額その他

船舶その他捜索に必要な機械器具の借上費又は購入費で、直接捜索の作業に使用したものに限り、その使用期間における借上費又は購入費○ 捜索のために使用した機械器具の修繕費○ 機械器具を使用する場合に必要なガソリン代、石油代及び捜索作業を行う場合の照明用の灯油代等○ 金額の多寡にかかわらず「真にやむを得ない費用」の範囲○ 捜索のために要した人件費及び輸送費も国庫負担の対象○ いずれも経理上、捜索費と分け、人件費及び輸送費として、それぞれに一括計上【遺体処理の期間等と国庫負担】
区

分

内

容

遺 体 処 理 の 期 間 ○ 災害発生の日から 10 日以内とする。
○ 災害発生の日から 11 日以上経過してもなお遺体を処理す
期 間 の 延 長る必要がある場合は、期間内（10 日以内）に内閣総理大臣（区( 特 別 基 準 )
市町村長の場合は知事）に申請する。
国庫負担の対象 ○と な る 経 費 ○遺体の一時保存のための経費
遺体の洗浄・縫合・消毒の処理等のための費用- 269 -

第 ３ 部
第 ５ 章

【遺体の捜索期間と国庫負担】
遺体の捜索期間や国庫負担の対象となる経費等については、内閣府告示「災害救助法による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準」に基づき、下表のとおり
定められている。

第５章 医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

２

火葬等
遺体の火葬は、必要に応じて、区市町村において、火葬許可証に代わる証明書として「特例許可証」を発行するほか、都は、計画に基づき、広域火葬体制を速やかに整備する。
（別冊資料第 151「災害時における火葬の実施に関する協定」)（別冊資料第 152「火葬場一覧表」)
（１）
機

区

火葬特例の適用・許可証発行について
関

市

（２）
機

名
町

村

内
容
○ 通常の手続が困難な場合には、緊急時の対応として、迅速かつ的確な処理を期すため、火葬許可証に代わる証明書として「特例許可証」を必要に応じて発行

広域火葬の実施について
関

名

内

容

○

広域火葬が必要と判断した場合には、「東京都広域火葬実施計画」に基づき、都本部に広域火葬の対策に専従する班を編成し、広域火葬体制を整備○ 区市町村からの応援・協力要請に基づき、必要性を検証した上で、広域火葬の実施を決定。速やかに区市町村及び関係団体に周知するとともに、近隣県に今後の応援・協力の必要性を含めて通知○ 対応可能な都内の火葬場に対し、応援を要請し、広域火葬
都 福 祉 保 健 局の受入れについての報告を求める。また、都内で対応が困難な場合には近隣県に対し、応援・協力を要請○ 各火葬場の受入可能数に応じ、各区市町村に割り振るとともに、当該火葬場及び当該県に対し協力を依頼○ 火葬場経営者からの応援要請に基づき、他の区市町村及び近隣県等に火葬要員の派遣を要請○ 遺体の搬送について区市町村から要請を受けた場合は、輸送車両等の確保について、関係機関等へ協力要請する。
○
都

建

設

局

管理する火葬場（瑞江葬儀所）や都納骨堂での受入れを実
施○

火葬体制の整備にあたり、施設を管理している立場から、関係機関に対して助言、協力を行う。

- 270 -

第５章

関

名

内

容

○
○
○

区

市

町

火葬場の被災状況を把握するとともに、棺や火葬場を確保
状況に応じて、都に広域火葬の応援・協力を要請
都内で広域火葬が実施される場合、都と調整を図り、広域火葬の円滑な実施と住民への広域火葬体制の広報に努める。
○ 都の調整のもと、割り振られた火葬場に、火葬に必要な事
村
項、手順等を確認○ 遺体の搬送に必要な車両を確保○ 交通規制が行われている場合には、緊急通行車両の標章の交付を受ける。遺体収容所から受入れ火葬場まで遺体搬送のための措置を講じ、区域内で対応できない状況となった場合には、都に対して、遺体搬送手段の確保を要請【火葬体制】
被災区市町村

応援要請

施設割当

東京都本部
（福祉保健局）

協力要請

・都に被災状況の報告
・区域内の火葬場、搬送手段の確保

・都内施設の被災状況調査
・遺体総数の把握
・国に状況報告・広域火葬への応援・協力

応援要請

広域火葬体制
他 府 県（公営火葬場）

都内公営・民間火葬場
葬祭関係事業団体等○

区市町村は、遺体の火葬場への搬送に向けて、都内の公営・民間の火葬場や葬祭関係事業団体等と連携して棺や火葬場を確保し、通行可能な道路にて速やかに搬送する。
○ 都は、都内の火葬場等の被災状況や区市町村の状況を踏まえ、広域火葬を含めた迅速な火葬体制を整備する。その際、都内公営火葬場は先導的な役割を担う。

- 271 -

第 ３ 部
第 ５ 章

機

医療救護・保健等対策
第５節 遺体の取扱い

第６章 避難者対策
主な機関の応急活動

第６章

避難者対策

○

主な機関の応急活動
発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

〇土砂災害警〇大雨特別警

戒情報発表

報発表○東京都気象
情報の発表○気象解説ホットライン(随時)〇防災情報提
供システム
による情報

高潮注意報

提供

発表

〇気象情報連絡会実施

気
象
庁○大雨、洪水、 〇大雨※、洪水〇氾濫注意情報発表

警報発表※夜間～翌日早（東京都と共 〇 氾 濫 発 生 情

朝に大雨警報

同発表）（土砂災害）に〇高潮警報※
発表〇早期注意情切り替える可報発表（警報能性が高い注※暴風警報が発級の可能性）

意報は警戒レ

表されているベル３に相当際の高潮警報〇高潮注意報に切り替える

発表

可能性の高い（警報に切り注意報は、警

替える可能

戒レベル４に

性が高い旨

相当

に言及され
ているもの）〇氾濫警戒情報発表- 273 -

〇高潮特別警報発表〇氾濫危険情
報発表

報発表

応急対応期

第 ３ 部
第 ６ 章

風水害時に、被災者の生命、身体の安全確保等について適切な避難対策や、集中
豪雨に関する情報提供や注意喚起を講じる。
○ 高齢者等避難、避難指示の発令時に区市町村は、速やかに避難所を設置し、避難者を受け入れる。

第６章 避難者対策
主な機関の応急活動

発災

機
関
名

都
総
務
局

情報連絡期

被害の発生

事前情報収集期

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

○気象情報

○被害状況

の収集、提

の把握

供

○被災地外
へ移送調
整

都
水
防
本
部
都
福
祉
保
健
局

警
視
庁

○避難の基
になる雨
量・水位等
の情報提
供
○避難所の
開設状況
の把握

○気象状況

○被害状況

等により、

の調査

被害防止

○発災後、被

を目的と

害(拡大)

した避難

防止を目

誘導を実

的とした

施

避難誘導
を実施

- 274 -

応急対応期

第６章 避難者対策
主な機関の応急活動

発災

機
関
名

情報連絡期

被害の発生

情報監視期

災害即応期

警戒レベル１

警戒レベル２

警戒レベル３

警戒レベル４

警戒レベル５

（相当）

（相当）

（相当）

（相当）

○高齢者等

○避難指示

〇緊急安全

応急対応期
第 ３ 部
第 ６ 章

事前情報収集期

○気象情報
の把握、状
況の監視
避難

区
市
町
村

確保

○被災者の
生活支援

○都に報告

○被害状況

(状況等)

の調査

○ボランテ

○避難所・福

○避難者把

ィアの受

祉避難所
の開設・運
営

握

活動

入れ

○被災地域

○被災地域

外へ移送

外へ移送

要請

(

○避難者の

被 区
災 市
地 町
外 村

受入れ

)
- 275 -

第６章 避難者対策
第１節 避難体制の整備

第1節
１

避難体制の整備

避難体制の整備
機

関

名

都

総

務

都

教

育

区

市

町

内
○
○
庁 ○
○
○
○
村 ○
○
○
○
局

容

防災訓練等を通じた防災行動力の向上
避難所等の周知に関する区市町村との連携
都立学校に対する避難計画の作成等指導
発災時に備えた地域の実情の把握
避難指示等を行ういとまがない場合の対応を検討
避難所等の使用に関する他の区市町村との調整
運用要領の策定
避難所の指定及び住民への周知
避難指示等発令基準の整備
都と連携した緊急通報システムの整備≪都総務局≫○ 効率的・効果的な避難を実現するため、避難所などの役割、安全な避難方法について、区市町村と連携を図りながら周知する。
○ 東京都ホームページや「東京都防災アプリ」における東京都防災マップにより防災施設等を周知するほか、効率的・効果的な避難を実現するため、指定緊
急避難場所や指定避難所、一時集合場所などの役割、要配慮者についても考慮した安全な避難方法について、区市町村と連携を図りながら周知する。
○ 都民や企業等に出勤抑制や災害時にも有用なテレワーク実施の呼びかけな
ど、多様な手段を用いてメッセージを発信する。
○ 区市町村が気象情報等に応じた避難情報を的確に発令できるように策定したガイドライン等により、区市町村が避難情報を発令する際に、避難対策エリ
アをよりきめ細かく分け、避難者を分散させるとともに、危険性が比較的少な
い建物の住民には在宅避難を促すなど、区市町村による避難先の効率的な活用について支援を行う。
○ 都民が適切な避難行動を行うための区市町村タイムラインの普及拡大を目的に作成した「東京都区市町村タイムライン作成手順書」及び「東京都区市町村タイムラインひな形」の配布等により、区市町村の取組を支援する。
≪都関係各局≫○ 近隣あるいは地域住民との日常的なふれあいを基盤とした地域協力体制に対する指導の充実を図る。
○ 区市町村等と協働して、防災市民組織を中心とした要配慮者に対する災害対策訓練を実施するなど、防災行動力の向上に努める。
○ 各施設における自衛消防訓練等の機会を捉えて、施設の使用実態に沿った適- 276 -

第６章 避難者対策
第１節 避難体制の整備【児童生徒等の避難計画（教育庁）】
ア

計画の内容を、教職員に周知徹底するとともに、児童生徒等に対し基本的事項について反復指導、訓練を実施する。また、必要な事項について、保護者に周知する。
イ 避難所、避難経路及び保護者への引渡場所については、地元防災機関と連絡を密にし、当該地域の防災計画に即して選定する。
ウ 避難時における指揮命令系統及び教職員の任務分担を明確にする。
エ 避難計画は、始業時、授業時、休憩時、放課後、校外指導等それぞれの状況に応じた対策とし、学年や障害の程度等児童生徒の発達段階に配慮する。
オ 校内放送、非常ベル等校内の通報連絡手段及び関係機関への連絡方法について、最悪の条件を想定し、代替手段を確保する。
カ 児童生徒等の人員把握と、報告の方法を具体的に定める。
≪区市町村≫○ 区市町村は、避難指示等の発令区域・タイミング、避難所、避難経路等の住民の避難誘導等警戒避難体制をあらかじめ計画するものとする。その際、水害と土砂災害、複数河川の氾濫、台風等による高潮と河川洪水との同時発生等、複合的な災害が発生することを考慮するよう努めるものとする。
○ 区市町村は、災害の想定等により必要に応じて、近隣の区市町村の協力を得て、避難所等を近隣区市町村に設けるものとする。
○ 区市町村は、躊躇なく避難指示等を発令できるよう、平常時から災害時における優先すべき業務を絞り込むとともに、当該業務を遂行するための役割を分担するなど、全庁をあげた体制の構築に努めるものとする。
○ 地域又は町会（自治会）単位に、避難時における集団の形成や自主統制の状況について、地域の実情を把握するよう努める。
○ 避難の指示等を行ういとまがない場合の住民の避難について、あらかじめ地
域の実情や発災時の状況に応じた避難の方法を想定しておく。
○ ２以上の区市町村にわたって所在する避難所又は２以上の区市町村の被災住民が利用する避難所等の運用について、関係する区市町村があらかじめ協議
して対処する。

- 277 -

第 ３ 部
第 ６ 章

切な避難行動を習得できるよう訓練内容の充実に努める。
≪都環境局≫○ ZEV（Zero Emission Vehicle）を活用し、災害時に事業所や避難所等で電化製品への給電を行うため、都の庁有車用に外部給電器を配備するとともに、区市町村に対しても補助を行い、配備を推進する。
≪都教育庁≫○ 災害状況に応じ、校長を中心に全校職員が協力して、児童生徒等の安全確保が図れるよう、次のとおり避難計画の作成等の指導を行う。

第６章 避難者対策
第１節 避難体制の整備○

避難住民の安全を保持するため、災害時に事態の推移に即応した適切な措置を講じるため、その内容及び方法等について、あらかじめ運用要領を定めておく。措置内容はおおむね次のとおりである。
・ 情報伝達手段を確保し、適宜正確な情報を提供するとともに適切な指示を行う。
・ 傷病者に対し救急医療を施すため、医療救護所及び医師、看護師等を確保する。
・ 避難期間に応じて、水、食料及び救急物資の手配を行うとともに、その配給方法等を定め、平等かつ能率的な配給を実施する。
・ 区市町村は、避難指示等の解除に当たっては、十分に安全性の確認に努めるものとする。
・ 避難解除となった場合の避難者の帰宅行動又は避難所への移動を安全かつ円滑に誘導する。
○ 効率的・効果的な避難を実現するため、避難所などの役割、安全な避難方法について、都と連携を図りながら周知していく。
○ 内閣府が策定した「避難勧告等に関するガイドライン」（以下「避難勧告等
ガイドラインという。」に基づき、避難すべき区域及び判断基準（具体的な考え方）を含めたマニュアルを策定するなど、避難指示等が適切なタイミングで適当な対象地域に発令できるよう努める。また、当該ガイドラインに記載されている「立退き避難が必要な居住者等に求める行動」（「近隣の安全な場所への移動」「屋内安全確保」等）について、日頃から住民等への周知徹底に努めるものとする。土砂災害に関しては、第２部第１章第５節「土砂災害に関するソフト対策」も参照。
○ 都及び東京消防庁と協働して、防災市民組織を中心とした要配慮者対策に関する訓練を実施するなど、地域の防災行動力の向上に努める。
○ 区市町村長は、災害対策基本法第49条の10の規定に基づき、避難について特に支援が必要な住民（避難行動要支援者）の把握に努めるとともに、当該住民の避難の支援、安否の確認、生命又は身体を災害から守るため必要な措置を実施するための基礎とする名簿として、「避難行動要支援者名簿」を作成することが義務付けられた。区市町村は以下の記載事項を踏まえ、避難行動要支援者
名簿を作成する。
ア 氏名
イ 生年月日ウ 性別エ 住所又は居所
オ 電話番号その他の連絡先
カ 避難支援等を必要とする事由
キ 避難支援等の実施に関し区市町村長が必要と認める事項○ 避難行動要支援者名簿の作成及び活用に当たっては、内閣府が作成した「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」（平成25年８月）を参考に- 278 -

第２節

第６章 避難者対策
避難指示等の判断・伝達

第２節

避難指示等の判断・伝達

１

避難指示等
○ 内閣府策定の「避難勧告等ガイドライン（平成 31 年３月）」によると、立ち退き避難が必要な災害の事象は以下のとおりである。
（１） 洪水等（洪水、内水氾濫）・ 堤防から水があふれたり（越流）、堤防が決壊したりした場合に、河川から氾濫した水の流れが直接家屋の流失をもたらすおそれがある場
合・ 山間部等の川の流れの速いところで、河岸侵食や氾濫流により、家屋流失をもたらすおそれがある場合
・ 氾濫した水の浸水の深さが深く、平屋の建物で床上まで浸水するか、２階建て以上の建物で浸水の深さが最上階の床の高さを上回ることにより屋内安全確保をとるのみでは、命に危険が及ぶおそれがある場合・ 人が居住・利用等している地下施設・空間のうち、その利用形態と浸水想定から、その居住者・利用者に命の危険が及ぶおそれがある場合（住宅地下室地下街、地下鉄等、道路のアンダーパス部の車両通行、地下工事等の一時的な地下への立ち入り等にも留意が必要。）- 279 -

第 ３ 部
第 ６ 章

し、迅速かつ円滑な避難誘導体制の整備を推進する。
○ 作成された避難行動要支援者名簿は、避難行動要支援者本人からの同意を得て、災害の発生に備え、避難支援等の実施に必要な限度で、区市町村地域防災計画の定めるところにより、消防署、警察署、民生委員等の避難支援等関係者に提供し、災害時の避難誘導に活用する。
○ 高齢者、障害者、外国人等の要配慮者を適切に避難誘導し、安否確認を行う
ため、地域住民、自主防災組織等の協力を得ながら、平常時より避難行動要支援者に関する情報の把握・共有、避難誘導体制の整備を図る。
また、避難行動要支援者を把握し、避難行動要支援者に対する「避難支援プラン」の策定や障害特性に応じた避難支援体制の整備を図り、都と連携した避難行動要支援者に対する訓練等を実施する。
○ 区市町村は、安否確認や避難支援、情報提供について、障害者団体等と連携して取り組む。
○ 都と連携して65歳以上の病弱な一人暮らし等の高齢者や18歳以上の一人暮
らし等の重度身体障害者の安全を確保するため、緊急時に東京消防庁等に通報できるシステムの整備を進める。
○ 区市町村は、平常時から、神社・仏閣の境内、近隣の小公園など一時的な退避空間適地の状況・位置について確認する。
○ 災害時において、被災者の他地区への移送等、他の地方公共団体の円滑な協力が得られるよう他の地方公共団体と協定等を締結し、協力体制の確立を図る。

第６章 避難者対策
第２節 避難指示等の判断・伝達・

ゼロメートル地帯のように浸水が長期間継続するおそれがある場合（２） 土砂災害
・ 背後等に急傾斜地があり、降雨により崩壊し、被害のおそれがある場
合・ 土石流が発生し、被害のおそれがある場合
・ 地すべりが発生し、被害のおそれがある場合（３） 高潮・ 高潮時の越波や浸水により、家屋の流出をもたらす場合
・ 浸水の深さが深く、平屋の建物で床上まで浸水するか、２階建て以上の建物で浸水の深さが最上階の床の高さを上回ることにより、屋内安全確保をとるのみでは命に危険が及ぶおそれがある場合・ 人が居住・利用等している地下施設・空間のうち、その利用形態と浸水想定から、その居住者・利用者に命の危険が及ぶおそれがある場合（住宅地下室、地下街、地下鉄等、道路のアンダーパス部の車両通行、地下工事等の一時的な地下への立ち入り等にも留意が必要。）
・ ゼロメートル地帯のように浸水が長期間継続するおそれがある場合（４） 津波・ 津波による浸水のおそれがある場合
・ 海岸堤防等より陸側が浸水することはないものの、海岸や海中で津波の強い流れにより人が流されるなどの被害の恐れがある場合○ 平成 25 年６月の災害対策基本法の改正により、区市町村長は「避難のための立ち退き」の指示のみでなく、「屋内での待避等の安全確保措置」も住民に対し指示できるようになった（災害対策基本法第 60 条第１及び第３項）。
これは、災害によっては屋外を移動して避難所等へ避難する途上で被災することも考えられ、それよりも自宅等の屋内に留まったり、建物の上階へ移動（垂直避難）したりするほうが安全な場合もありうることから、新たに位置付けられたものである。
〇 避難情報と取るべき避難行動について、お年寄りや子供にも解りやすく伝えられるような表現を工夫して周知する。
＜避難指示等一覧＞
措置

避難指示等

根拠

高齢者等避難（災害対策基本法）
・避難のための立ち退きの指災害対策基本法示
第 60 条第 1 項及び・屋内での待避等の安全確保
第３項
措置の指示
(区市町村長が指示できない、 災害対策基本法
若しくは求めるとき）
第 61 条第 1 項- 280 -

役割
区市町村長

区市町村長

警察官及び
海上保安官

第２節

第６章 避難者対策
避難指示等の判断・伝達・避難のための立ち退きの指示
・屋内での待避等の安全確保
措置の指示
水防管理者
知事及びその命を受けた職員○ 警戒レベルの導入
・平成 31 年３月 28 日の「避難勧告等に関するガイドラインの改定」により「自らの命は自らが守る」意識の徹底や災害リスクと住民の取るべき避難行動の理解促進を図るため、災害発生のおそれの高まりに応じ、住民の避難行動等を支援するため「警戒レベル」が導入された。
・都と区市町村は連携し、「警戒レベル」の普及啓発を図る。

機

都

関

総

都

名

務

各

局 ○

支
建
港

設
湾

区市町村からの要請対応○

要配慮者に関する区市町村及び近隣県市等との連絡調
整

庁
○
局
○
局

水防法に基づく避難指示
地すべり等防止法に基づく避難指示

○

警

視

容

○ 災害対策基本法に規定する知事の役割（応急措置、市町
村長の代行（避難指示、応急措置））
局 ○ 区市町村からの要請に関する都関係各局との連絡調整○ 避難指示等の対象地域、判断時期等についての助言○ 区市町村と連携した「警戒レベル」の普及啓発

都 福 祉 保 健 局
都
都
都

内

災害が発生するおそれがある場合には、区市町村に協力し早期に避難の指示、指導○ 避難行動要支援者に対し、自主的にあらかじめ指定された施設に避難させるか、安全地域の親戚、知人宅へ自主的
庁に避難するよう指導○ （区市町村長が避難指示できない場合等）警察官による避難指示○ 住民の避難誘導- 281 -

第 ３ 部
第 ６ 章

水防法第 29 条
水防法第 29 条
避難のための立ち退きの指示
地すべり等防止法
第 25 条

第６章 避難者対策
第２節 避難指示等の判断・伝達

機

関

名

内

容

○

災害の進展等により、住民を避難させる必要がある場合の区市町村への通報
東 京 消 防 庁 ○ 被災状況を勘案し、必要な情報を区市町村、関係機関に通報○ 避難指示等の伝達
第三管区○ （区市町村長が避難指示できない場合等）海上保安官に
海 上 保 安 本 部
よる避難指示（東京海上保安部）

区

市

町

○
○
村
○
○

必要に応じ、高齢者等避難を発令
避難指示
要配慮者に関する情報収集、安否確認
水防法に基づく避難指示【高齢者等避難・避難指示】

要配慮者【高齢者等避難】
避難指示を発令することが予想
される場合

区

要配慮者等の避難行動に時間を要する者が避難行動を開始しな

報
告

住 民

市 町 村

ければならない段階

都【避難指示】
通常の避難行動ができる者が避難行動を開始しなければならな
い段階≪都総務局≫○ 災害により区市町村がその全部又は大部分の事務を行うことができなくな
ったときは、要配慮者に対する避難準備、避難のための立ち退きの指示等に関する措置の全部又は一部を当該区市町村長に代わって実施する。
○ 区市町村から避難所等の運用に必要な措置の要請があった場合、直ちに都関- 282 -

第２節

第６章 避難者対策
避難指示等の判断・伝達- 283 -

第 ３ 部
第 ６ 章

係各局又は関係機関等へ指令を発し、速やかに要請事項を実施する。
≪都福祉保健局≫○ 区市町村における要配慮者対策班の活動状況の把握や区市町村への支援を行うため、災害福祉広域支援ネットワークを活用し、区市町村の要配慮者対策担当部門及び近隣県市等と連絡調整を図る。
≪都支庁≫≪都建設局≫≪都港湾局≫○ 水防法第 29 条に基づき、都知事、その命を受けた都職員は氾濫による著し
い危険が切迫していると認められるときは、必要と認める区域の居住者、滞在者その他の者に対し、避難のために立ち退くべきことを指示することができる。
この場合においては、直ちに、当該区域を管轄する警察署長にその旨を通知する。
○ 地すべり等防止法（昭和 33 年法律第 30 号）第 25 条に基づき、都知事又はその命を受けた都職員は、地すべりにより著しい危険が切迫していると認められるときは、必要と認める区域内の居住者に対し避難のために立ち退くべきことを指示することができる。この場合においては、直ちに、当該区域を管轄する警察署長にその旨を通知する。
≪警視庁≫○ 区市町村長が避難の指示をすることができないと認めるとき、又は区市町村長から要請があった場合は、警察官が居住者等に避難の指示を行う。この場合、直ちに関係区市町村長に対し、避難の指示を行った日時、対象区域、避難誘導
方向及び避難先等を通知する。
○ 避難の指示に従わない者に対しては、極力説得して任意で避難させる。
○ 危険が切迫し、特に急を要すると認めるときは、警察官の判断により警察官職務執行法に基づく措置をとる。
≪東京消防庁≫○ 災害の進展等により、住民を避難させる必要がある場合の区市町村への通報≪海上保安庁≫○ 区市町村長が避難の指示をすることができないと認めるとき、又は区市町村長から要請があった場合は、海上保安官が居住者等に避難の指示を行う。この場合、直ちに関係区市町村長に対し、避難の指示を行った日時、対象区域、避難誘導方向及び避難先等を通知する。
≪区市町村≫○ 区市町村は、危険の切迫性に応じて避難指示等の伝達文の内容を工夫すること、その対象者を明確にすること、避難指示等に対応する警戒レベルを明確にして対象者ごとに警戒レベルに対応したとるべき避難行動がわかるように伝達することなどにより、住民の積極的な避難行動の喚起に努める。
○ 人の生命身体を保護するため必要があると認めるとき、区市町村長は警戒区域を設定し、当該区域への立ち入りを制限若しくは禁止し、又は退去を命ずる。
○ 区域内において危険が切迫した場合には、区市町村長は地元警察署長及び消防署長に連絡の上、要避難地域及び避難先を定めて避難指示等をするとともに、

第６章 避難者対策
第２節 避難指示等の判断・伝達

速やかに都本部に報告する。
○ 水防法第 29 条に基づき、水防管理者として津波等によって氾濫による著し
い危険が切迫していると認められる場合、避難の指示をすることができる。水防管理者が指示をする場合においては、当該区域を管轄する警察署長にその旨を通知しければならない。
○ 内閣府の「避難勧告等ガイドライン」を参考に策定した各区市町村の避難基準に基づき、要配慮者に対する高齢者等避難を発令する。
○ 平常時から地域又は町会(自治会)単位に、避難時における集団の形成や自主統制の状況について、地域の実情を把握するよう努める。
(別冊資料第 153「避難の指示者一覧表」)
２ 避難指示等の判断基準等（１） 避難指示等の判断・伝達のための基準等の作成○ 区市町村は、内閣府策定の「避難勧告等に関するガイドライン」を参考に、各地域の特性を踏まえて避難指示等の判断・伝達のための基準や方法等を整備する。
○ 区市町村は，避難指示等を発令する際に、国又は都道府県に必要な助言を求めることができるよう、連絡調整窓口、連絡の方法を取り決めておくとともに、連絡先の共有を徹底しておくなど、必要な準備を整えておくものとする。
＜警戒レベルの一覧表＞（内閣府「令和元年台風第 19 号等を踏まえた避難情報及び広域等のあり方について（最終とりまとめ）」（令和２年 12 月）より）- 284 -

第６章 避難者対策
第３節 避難誘導

第３節

避難誘導

１

避難誘導

機

関

名

内
○

都

教

育

容

災害状況に応じ、校長を中心に全職員が協力して、児童・生徒等の安全確保が図れるよう、避難計画を作成する
庁などの指導を行う。
○ 避難誘導について、川、海等の浸水危険区域を通らない
ような経路とする。

- 285 -

第 ３ 部
第 ６ 章

（２） 水位予測システムの活用○ 都内の中小河川は、集中豪雨の際には、水位が上昇する時間が極めて短いことなどから、大河川と比較して、水位予測が困難であった。そこで都は、神田川、渋谷川・古川、目黒川、野川・仙川、妙正寺川及び芝川・新芝川について、１時間先の水位を予測できるシステムを開発し、平成 18 年度より水防災
総合情報システムで各建設事務所に情報提供している。
また、この予測に基づき、水防法に基づく洪水予報を気象庁と合同で発表し、関係機関に伝達している。今後は、対象河川の拡充を図る。
（３） 区市町村の避難指示等の判断・伝達に対する支援○ 平成 25 年６月の災害対策基本法の改正により、区市町村長は、避難指示等に当たって国（指定行政機関の長・指定地方行政機関の長）又は都知事に対して助言を求めることができ、助言を求められた国又は都知事は所掌事務に関して技術的に可能な範囲で必要な助言をしなければならないと規定された（第 61条の２）。
○ 都総務局は、東京都災害情報システム（DIS）により、平常時において、気象庁等からオンラインで収集した各種気象情報を区市町村等の端末機設置機
関に提供する。さらに、気象警報発令時などに、気象庁から都に配信される情報と同じ情報を自動的に区市町村に発信するとともに、事前に登録した防災担
当者に自動でメール送信できるシステムを整備・運用する。
○ 都建設局等は、区市町村からの助言の求めに応じ、以下の支援を実施する。
・ 東京都が管理する具体的な河川について堤防の決壊や越水氾濫のデータを収集し、区市町村に提供する。
(ｱ) 警戒すべき区間(ｲ) 施設の整備状況
・ 具体的な内水氾濫データを収集し、区市町村に提供する。
(ｱ) 警戒すべき区間(ｲ) 内水氾濫の特徴

第６章 避難者対策
第３節 避難誘導

機

関

名

内

容

○
○

警

東

区

視

京

消

市

防

町

住民の避難誘導高齢者等避難、避難指示が出された場合には、区市町村等に協力し、あらかじめ指定された避難所等に、住民を避難誘導する○ 誘導経路については、事前に調査検討してその安全を確認しておく。
庁○ 誘導する場合は、危険箇所に標示等をするほか、要所に誘導員を配置し、事故防止に努める。
○ 浸水地においては、必要に応じ舟艇、ロープ等の資材を活用し安全を期する。
○ 避難の準備・指示に従わない者については、説得に努め避難するよう指導する。
○ 高齢者等避難、避難指示が出された場合は、災害の規模、気象状況、災害拡大の経路及び部隊の運用状況を勘案し、庁必要な情報を関係機関に通報する。
○ 上記の避難路等については、安全確保に努める。
村 ○住民の避難誘導【避難誘導】

要配慮者

区市町村

避難誘導

都

要請
支援
協力

住

民
避難指示等
の伝達

地元警察署
地元消防署

≪都教育庁≫○ 計画の内容を、教職員に周知徹底するとともに、児童生徒等に対し基本的事項について反復指導、訓練を実施するとともに、必要な事項について、保護者に周知しておく。
○ 避難所、避難経路及び保護者への引渡場所は、地元防災機関と連携し、当該地域の防災計画に即して選定する。
○ 避難時における指揮命令系統及び教職員の任務分担を明確にする。

- 286 -

第６章 避難者対策
第３節 避難誘導○- 287 -

第 ３ 部
第 ６ 章

避難計画は、始業時、授業時、休憩時、放課後、校外指導等それぞれの状況に応じた対策とし、学年や障害の程度等児童生徒の発達段階に配慮する。
○ 校内放送、非常ベル等校内の通報連絡手段及び関係機関への連絡方法について、最悪の条件を想定し、代替手段を確保する。
○ 児童生徒等の把握と、報告の方法を具体的に定める。
≪警視庁≫○ 地域住民、事業所従業員等で、町会等の役員及び事業所の責任者等のリーダーを中心にした集団単位で、指定された避難所等に避難させる。この場合、要配慮者は優先して避難させる。
○ 避難所等では、所要の警戒員を配置し、関係防災機関と緊密に連絡を取り、被害情報の収集並びに広報活動、行方不明者等の把握及び危険と認めた場合の再避難の措置等を講じ、秩序維持に努める。
≪東京消防庁≫○ 高齢者等避難、避難指示が発令された場合には、災害の規模、道路橋梁の状
況及び消防部隊の運用等を勘案し、避難に関する必要な情報を区市町村、関係機関に通報する。
○ 高齢者等避難、避難指示が発令された場合は、災害状況及び消防力の余力に応じ、広報車等の活用により避難指示等を伝達し、関係機関と協力して住民等が安全で速やかな避難ができるよう、必要な措置をとる。
≪区市町村≫○ 高齢者等避難、避難指示を行ういとまがない場合の住民の避難について、あらかじめ地域の実情や発災時の状況に応じた避難方法を想定しておく。
○ 高齢者等避難、避難指示が出された場合、地元警察署及び消防署の協力を得て、地域又は町会(自治会)、事業所単位に避難者を集合させるなどした後、防災市民組織の班長、事業所の管理者等のリーダーを中心に集団を編成し、あらかじめ指定してある避難所等に誘導する。
○ 避難所等の運用は、原則として所在の区市町村が行う。
○ 高齢者や障害者、外国人等の要配慮者については、障害の特性や住環境、言語の違いなどを踏まえ、避難方法に配慮して、防災担当部局と福祉担当部局等との連携の下、地域住民、自主防災組織等の協力を得ながら適切に避難誘導し、安否確認を行う。
○ 区市町村は、避難路、避難所等をあらかじめ指定し、日頃から住民等への周知徹底に努めるものとする。
○ 区市町村は、発災時の避難誘導に係る計画をあらかじめ作成するものとする。
また、防災訓練の実施や防災マップの作成・配布等により、その内容の住民等に対する周知徹底を図るための措置を講じるものとする。なお、防災マップの作成に当たっては住民も参加する等の工夫をすることにより、災害からの避難に対する住民等の理解の促進をはかるよう努めるものとする。
○ 区市町村は、緊急安全確保、避難指示、高齢者等避難等について、国〔国土交通省，気象庁等〕、都及び水防管理者の協力を得つつ、豪雨、洪水、土砂災

第６章 避難者対策
第３節 避難誘導

害、高潮等の災害事象の特性、収集できる情報を踏まえ、避難すべき区域や判断基準、伝達方法を明確にしたマニュアルを作成するものとする。特に、土砂災害については、危険な急傾斜地から離れる方向に速やかに避難する訓練を行うなど、実践的な避難訓練の実施等による住民の意識啓発に努めるものとする。
○ 区市町村は、水防団等と協議し、発災時の避難誘導に係る計画をあらかじめ作成し、訓練を行うものとする。なお、避難時の周囲の状況等により、屋内に留まっていた方が安全な場合等やむを得ないときは、「屋内安全確保」の安全確保措置を講ずべきことにも留意するものとする。
○ 区市町村は、気象警報、避難指示等を住民に周知することにより、迅速・的
確な避難行動に結びつけるよう、その伝達内容等についてあらかじめ検討しておくものとする。
○ 区市町村は、洪水等に対する住民の警戒避難体制として、洪水予報河川等及び水位周知下水道については、水位情報、堤防等の施設に係る情報、台風情報、
洪水警報等により具体的な避難指示等の発令基準を設定するものとする。それら以外の河川等についても、氾濫により居住者や地下空間、施設等の利用者に命の危険を及ぼすと判断したものについては、同様に具体的な避難指示等の発令基準を策定することとする。また、避難指示等の発令対象区域については、
細分化しすぎるとかえって居住者等にとってわかりにくい場合が多いことから、立退き避難が必要な区域を示して指示したり、屋内での安全確保措置の区域を示して指示したりするのではなく、命を脅かす洪水等のおそれのある範囲をまとめて発令できるよう、発令範囲をあらかじめ具体的に設定するとともに、必要に応じて見直すよう努めるものとする。国〔国土交通省，気象庁〕及び都は、区市町村に対し、これらの基準及び範囲の設定及び見直しについて、必要な助言等を行うものとする。
○ 区市町村は、土砂災害に対する住民の警戒避難体制として、土砂災害警戒情報が発表された場合に直ちに避難指示等を発令することを基本とした具体的な避難指示等の発令基準を設定するものとする。また，面積の広さ、地形、地域の実情等に応じて区市町村をいくつかの地域に分割した上で、土砂災害に関するメッシュ情報等を用い、危険度の高まっている領域が含まれる地域内の全ての土砂災害警戒区域等に絞り込んで避難指示等を発令できるよう、発令範囲をあらかじめ具体的に設定するとともに、必要に応じ見直すよう努めるものとする。国〔国土交通省、気象庁〕及び都は、区市町村に対し、これらの基準及び範囲の設定及び見直しのほか、警戒避難体制の整備・強化に必要な助言等を行うものとする。
○ 区市町村は、高潮災害に対する住民の警戒避難体制として、高潮警報等が発表された場合に直ちに避難指示等を発令することを基本とした具体的な避難指示等の発令基準を設定するものとする。また、潮位に応じた想定浸水範囲を事前に確認し、想定最大までの高潮高と避難対象地域の範囲を段階的に定めておくなど、高潮警報等の予想最高潮位に応じて想定される浸水区域に避難指示等を発令できるよう、発令範囲をあらかじめ具体的に設定するとともに、必要- 288 -

第６章 避難者対策
第３節 避難誘導２

安全な避難方法の確保○ 区市町村は、浸水からの安全な避難を行うため、住民が理解し、誤解を招かない伝達内容をマニュアル等で定める。
○ 急激な増水などが予想され、高層ビル等への一時的な避難が必要となる地区において、避難の必要な住民と避難を受け入れるビル等の所有者・管理者との協定締結を推進する。

３ 津波に対する避難誘導（１） 内容と役割分担
機
警
東

関

名

視
京

消

内
庁 ○

防

庁

容

避難の指示等及び避難誘導は迅速・的確に行う。

○

津波の危険が予想される区域を管轄する消防署の活動
態勢は、震災消防活動の態勢を準用する。

○

地震を感知したら津波警報・注意報等の情報収集に努
める。
沿
岸
区
島 し ょ 町 村 ○ 事前に住民等に周知徹底した安全な避難路を経由して避難目的地へ、迅速に誘導を行う。
第三管
区○ 港内外にある船舶等に対して必要な命令又は勧告等を
海 上 保 安 本 部
行う。
(東京海上保安部)- 289 -

第 ３ 部
第 ６ 章

に応じ見直すよう努めるものとする。国〔国土交通省、気象庁〕は、区市町村
に対し、これらの基準及び範囲の設定及び見直しについて、必要な助言等を行うものとする。
○ 区市町村は、避難指示の発令の際には、避難所等を開放していることが望ましいが、避難のためのリードタイムが少ない局地的かつ短時間の豪雨の場合は、躊躇なく避難指示を発令するものとする。また、そのような事態が生じ得ることを住民にも周知するものとする。
○ 区市町村は、避難行動要支援者を速やかに避難誘導し、安否確認を行うため、地域住民、自主防災組織、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障害福祉サービス事業者、ボランティア等の多様な主体の協力を得ながら、平常時より、避難行動要支援者に関する情報の把握及び関係者との共有に努めるとともに、情報伝達体制の整備、避難支援計画の策定、避難誘導体制の整備、避難訓練の実施を図るものとする。

第６章 避難者対策
第３節 避難誘導（２） 業務手順【 避難誘導態勢 】

気 象 庁

注意報
警 報

J-ALERT

津

波

警

報

等

伝

達

導入自治体のみ
津波警報等

都総務局

警視庁

通 報

避
難
呼
び
掛
け

通 報

東京消防庁
関係消防署

沿 岸 区
島しょ町村
避難誘導
避難指示

避難指示
の情報

避難情報
の伝達

第三管区
海上保安本部

伝 達
避難命令
又は勧告

指定警察署
避難誘導
避難指示

住民、観光客等船

舶避難(原則徒歩)

安全な避難経路で安全な避難目的地に避難『自助』 『公助』 『共助』
津波到達
（３） 詳細な取組内容○ 沿岸区及び島しょ町村は、津波警報・注意報等の情報を迅速・的確に収集し、警視庁や東京消防庁等と連携して住民や労働者、観光客、船舶等に伝達するほか、安全な避難路にて避難誘導を行う。
≪警視庁≫○ 指定警察署長は、津波警報・注意報等の発表を待つことなく、速やかに港
湾、河川等に要員を派遣し、潮位の変化等の異常の有無の調査を行う。
○ ヘリコプターを活用した上空からの住民等に対する広報を行う。
○ 指定警察署長は、津波による被害が発生し、又は発生するおそれがある場
合において、区町村長が避難の指示又は屋内退避等の安全確保措置の指示をすることができないと認めるとき、若しくは区町村長から要求があったときは、住民等に対し、指定された避難先に避難するよう指示又は屋内退避等の安全確保措置をとるよう指示するとともに、必要により避難する住民等の誘- 290 -

第６章 避難者対策
第３節 避難誘導- 291 -

第 ３ 部
第 ６ 章

導又は屋内退避等の安全確保措置のための引き留めを行う。この場合、直ちに区町村長に通報する。
≪東京消防庁≫○ 避難誘導態勢
・ 避難指示がなされた場合には、関係消防署長は、津波の規模、襲来の状
況及び消防部隊の運用状況を勘案し、必要な情報を関係自治体、警視庁等関係機関に通報する。
・ 避難が開始された場合は、消防団や関係機関と協力し避難誘導に当たるとともに、可能な範囲でヘリコプターの活用を図る。
≪沿岸区、島しょ町村≫○ 近海で地震が発生した場合、津波警報等の発表以前であっても、津波が襲来するおそれがある。したがって、強い地震(震度４程度以上)を感じたときには、次のとおり措置する。
・ 海浜にある者は、直ちに海浜から退避し、住民等は、テレビ、ラジオの放送を聴取する必要がある。このため、関係区町村長は、あらかじめ、津波発生時の対応について住民等に周知徹底を図る。
・ 津波警報が届くまでの間、海面状態を監視し、異常を発見した場合は、状況に応じて、自らの判断で住民等に海浜から退避するよう勧告し、又は指示する。
・ 地震発生後、報道機関から津波警報が放送されたとき、又は津波警報の伝達があったときは、直ちに住民等に対して避難指示を発令する。
○ 島しょ町村にあっては、地震発生後の海面状況の監視、避難指示の伝達等について、漁業関係者や港湾関係者、場合によっては海水浴場管理者などの協力を得て、迅速に行う。
≪東京海上保安部≫○ 港内又は港の境界線付近において船舶交通に危険、混雑が生じるおそれがあり、危険防止、又は混雑緩和のため必要と認める場合、港則法第 39 条第３項に基づき、航行の制限、禁止、移動制限、港外退去等について命令する。
○ 台風・津波等対策委員会の協議により、港内外にある船舶等に対して、第３部第４章第３節２により必要な命令又は勧告等を行う。
【参考】〇 東京湾内湾に大津波警報等が発令された場合、港則法第 44 条に基づき第三管区海上保安本部長より非常災害発生周知措置が発令され、指定された海域における船舶の航行の制限又は禁止、停泊場所の指定、移動の制限や退去を命じる場合（注）がある。
発令後は港則法第 46 条の規定に基づき、港則法第 39 条第 3 項に基づく命令は、東京湾海上交通センター所長が行うこととなる。
注：東京湾内湾に大津波警報が発令された場合は、直ちに非常災害発生周知措置が発令、東京湾内湾に津波警報または津波注意報が発令された場合は必要に応じて非常災害発生周知措置が発令される。

第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営

第４節

避難所の指定、開設・管理運営○

平成 25 年６月に改正された災害対策基本法第 49 条の４第１項では、「防災施設の整備の状況、地形、地質その他の状況を総合的に勘案し、必要があると認めるときは、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合における円滑かつ迅速な避難のための立退きの確保を図るため、政令で定める基準に適合する施設又は場所」と位置付けられ、区市町村は、洪水、津波その他の政令で定める異常な現象の種類ごとに、指定緊急避難場所を指定する。
〇 第 49 条の７第１項では、指定避難所について、「避難のための立ち退きを行った
居住者、滞在者その他の者を避難のために必要な間滞在させ、又は自らの居住の場所を確保することが困難な被災した住民をその他の被災者を一時的に滞在させるための施設」と位置付けられ、区市町村は、地域的な特性や過去の教訓、想定される災害等を踏まえ、政令で定める基準に適合する公民館、学校等の公共的施設等を対象に、その管理者の同意を得た上で、被災者が避難生活を送るための指定避難所をあらかじめ指定し、住民への周知徹底を図るものとする。
また、指定避難所を指定したときは都に通知し、通知を受けた都はこれを国（内閣総理大臣）へ報告する。
○ 指定避難所は、被災者を滞在させるために必要となる適切な規模を有し、速やかに被災者等を受け入れること等が可能な構造又は設備を有する施設であって、想定される災害による影響が比較的少なく、災害救援物資等の輸送が比較的容易な場所にあるものを指定するものとする。
なお、福祉避難所として要配慮者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられ、相談等の支援を受けることができる体制が整備されているもの、要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されるもの等を指定するものとする。
〇 指定緊急避難場所と指定避難所は相互に兼ねることができる。
１

避難所の事前指定

機
都

関
総

名
務

○
局 ○
○

内

容

指定管理者等の役割を明確化する。
避難所での受入ルールの検討
避難所等の住民への周知- 292 -

第４節

機

関

名

内

第６章 避難者対策
避難所の指定、開設・管理運営

容

○

○
都

東

教

京

育

消

防

避難所に指定されている都立学校は、「学校危機管理マニ
ュアル」に基づき、円滑な避難所運営に協力するとともに、避難所の支援に関する運営計画を策定する。

庁○ 避難所における消防用設備等の維持管理状況等の確認
庁 ○ 「避難所の防火安全対策」の規準策定等により、区市町村の避難所運営を支援する。
○

区

市

町

各区市町村の地域防災計画において、避難所を指定し、住民へ周知する。
○ 水害時や土砂災害にも安全な避難所までの避難路を指定する。
○ 指定した避難所の名称、所在地、規模等については、都、警察署、消防署等の関係機関に報告する。
○ 避難所の安全性を確保する。
村○ 「避難所管理運営マニュアル」を作成する。
○ 公立小中学校等を避難所として指定した場合の、食料備
蓄、必要な資器材、台帳等を整備する。
○ 避難所の衛生管理対策を促進する。
○ 飼養動物の同行避難の体制を整備する。
○ 都、関係団体等と協力した動物救護体制を整備する。
○ 仮設トイレ等に関するマニュアルを作成する。

(別冊資料第 154「避難所及び福祉避難所区市町村別一覧表」)≪都総務局≫○ 区市町村が指定した避難所の情報を東京都災害情報システム (DIS)に反映
するとともに、都防災ホームページへ反映し広く周知を図る。
○ 公共施設を管理する施設管理者や指定管理者については、各施設の特性等を踏まえた上で発災時の役割を明確化するなど、公共施設における円滑な受入体制を整えていく。
○ 区市町村が、災害の種別ごとに指定すべき避難所について、早期の指定と住- 293 -

第 ３ 部
第 ６ 章

区市町村が指定した避難所（福祉避難所含む。）の名称、所在地、規模等について報告を受けるとともに、避難所の指定状況を把握する。
○ 「避難所管理運営の指針」の改訂や区市町村の避難所運営
体制整備の支援都 福 祉 保 健 局○ 避難所の衛生管理対策の推進○ 飼養動物の同行避難等に関する区市町村の受入体制等の整備支援○ 区市町村、関係団体と協力した動物救護体制の整備○ 福祉関係団体の協力によるボランティア派遣体制の確保

第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営

民への周知等の区市町村の取組を支援していく。
〇 新たな感染症拡大防止等の観点から、可能な限り多くの避難所等を確保するために、区市町村におけるホテル・旅館等の活用を支援する。
（別冊資料第 155「災害時における避難所等確保の支援に関する協定」)（別冊資料第 156「避難対策等における連携と協力に関する包括協定」)≪都福祉保健局≫○ 「避難所管理運営の指針」や要配慮者対策に係る指針の適時適切な改定を通じて、区市町村における「避難所管理運営マニュアル」の作成・改訂を働きかけるなど、区市町村における取組を支援する。なお、指針の改訂に当たっては、
引き続き新たな感染症対策、女性の参画推進、男女双方など多様な性の在り方、
要配慮者の視点等を踏まえて対応する。
○ 「避難所における新型コロナウイルス感染症対策ガイドライン（東京都避難所管理運営の指針別冊）」を参考に、区市町村が新型コロナウイルスの感染拡大防止に取り組めるよう支援する。
○ 区市町村から収集する避難所・福祉避難所等の設置に関する情報については、関係部署において情報の共有化を図る。
○ 区市町村の要請に応じ福祉関連のボランティアを避難所に派遣できるよう、
福祉関係団体等と調整を行う。
○ 避難所管理運営者と公衆衛生専門職種との役割分担を改めて検討する。
○ 避難所運営組織の中に衛生管理担当を設置することなどを区市町村に働きかける。
○ 被災動物の救護活動について、区市町村や都獣医師会をはじめとした関係各団体等との連携を強化し、避難所等での動物の受入体制の整備や動物収容施設の確保を含めた動物救護体制を検討していく。
○ 避難所等から動物保護施設への負傷した動物等の受入等に関する仕組みを整備していく。
≪都教育庁≫○ 避難所に指定されている都立学校の校長は、「学校危機管理マニュアル」に基づき、区市町村職員との役割分担について協議の上、教職員の役割分担、初動体制等の計画を策定する。
≪東京消防庁≫○ 「避難所の防火安全対策」の規準を策定し、区市町村に対し、「避難所管理
運営マニュアル」に反映するよう働きかける。
○ 避難所運営組織の中で、防火担当責任者を指定するように、区市町村に働きかける。
○ 指定されている避難所の防火管理状況及び消防用設備等の維持管理状況について、確認し、必要に応じて行政指導を行う。
≪区市町村≫○ 各区市町村の地域防災計画において、あらかじめ避難所（福祉避難所含む。）
を指定し、住民に周知しておく。

- 294 -

第４節

第６章 避難者対策
避難所の指定、開設・管理運営〇- 295 -

第 ３ 部
第 ６ 章

避難所等を指定して誘導標識を設置する場合は、日本産業規格に基づく災害
種別一般図記号を使用して、どの災害種別に対応した避難所等であるかを明示した上で、標識の見方に関する周知に努めるものとする。
○ 指定した避難所の所在地等については、警察署、消防署等関係機関に報告するとともに、東京都災害情報システム (DIS)への入力等により都に報告する。
○ 区市町村は、避難所等に避難したホームレスについて、住民票の有無等に関わらず適切に受け入れられるよう、地域の実情や他の避難者の心情等について勘案しながら、あらかじめ受け入れる方策について定めるよう努めるものとする。
○ 避難所の指定基準については、次のような考え方に基づくものとする。
（災害対策基本法によるもの）【災害対策基本法施行令（昭和 37 年政令第 288 号）第 20 条の６関係】
・ 被災者等を滞在させるために必要かつ適切な規模を有すること。
・ 速やかに被災者等を受け入れ、又は生活関連物資を被災者等に配布することが可能な構造又は設備を有すること。
・ 想定される風水害による影響が比較的少ない場所に立地していること。
・ 車両その他の運搬手段による輸送が比較的容易な場所にあること。
・ 主として高齢者、障害者、乳幼児その他の特に配慮を要する者（以下この号において「要配慮者」という。）を滞在させることが想定されるものにあつては、要配慮者の円滑な利用の確保、要配慮者が相談し、又は助言その他の支援を受けることができる体制の整備その他の要配慮者の良好な生活環
境の確保に資する事項について内閣府令で定める基準に適合するものであること。
（災害救助法によるもの）【災害救助法による救助の程度、方法及び期間並びに実費弁償の基準】
・ 風水害等により現に被害を受け、又は受けるおそれのある者に供与するものであること。
・ 原則として学校、公民館等既存の建物を利用する。
（その他）
・ 避難所は、原則として、町会(又は自治会)又は学区を単位として指定する。
・ 避難所に受け入れる被災者数は、おおむね居室 3.3 ㎡当たり２人とする。
ただし、新たな感染症の拡大等が懸念される際は、「避難所における新型
コロナウイルス感染症対策ガイドライン（東京都避難所管理運営の指針別冊）」を参考にする等、避難所が過密にならないよう努めるものとする。
・ 避難所の指定に当たっては、津波等の浸水想定も考慮して選定すること。
○ 自宅や避難所で生活している要配慮者に対し、状況に応じ、医療や介護など必要なサービスを提供するため、あらかじめ社会福祉施設等を福祉避難所として指定しておく。
○ 福祉避難所は、要配慮者の特性を踏まえバリアフリーを備えた建物を利用する。

第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営○

避難所が不足する場合に備え、民間施設等と協定を結ぶなど、避難所の確保に努める。
○ 避難所の管理運営が混乱なく円滑に行われるよう、「避難所管理運営の指針」
及び「避難所の防火安全対策」に基づき、事前に「避難所管理運営マニュアル」を作成する。
○ 区市町村は、学校を避難所として指定する場合には、学校が教育活動の場であることに配慮するものとする。また、避難所としての機能は応急的なものであることを認識の上、避難所となる施設の利用方法等について、事前に教育委員会等の関係部局や地域住民等の関係者と調整を図るものとする。
○ 避難所における貯水槽、仮設トイレ、マット、簡易ベッド、非常用電源、衛星携帯電話等の通信機器等のほか、空調、洋式トイレなど要配慮者にも配慮した施設・設備の整備に努めるとともに、被災者による災害情報の入手に資する
テレビ、ラジオ等の被機器の整備を図るものとする。
○ 避難所の運営において、管理責任者に女性を配置するなど女性の参画を推進するとともに、男女のニーズの違い等、男女双方など多様な性の在り方の視点等に配慮する。
○ 地域内の公立小中学校等を避難所として指定したときは、食料の備蓄や必要な資器材、台帳等を整備するなど、避難所機能の強化を図る。
○ 都に人的あるいは物資の支援を要請する際に、より具体的な内容を伝達できるよう、体制整備を図る。
○ 避難所においてボランティアを円滑に受け入れられるよう、体制整備を図る。
○ 福祉関連のボランティアの派遣について、地域内の福祉関係団体等とあらか
じめ協定等を締結するなど体制整備を図る。
○ 避難所運営組織の中に衛生管理担当を設置するなど、避難所の衛生管理対策を促進する。
○ 避難所運営組織の中で、防火担当責任者を指定するなど、避難所の防火安全対策を促進する。
○ 都、都獣医師会等と連携し、飼養動物の同行避難の体制づくりを進めるとともに、都、関係団体が行う動物救護活動への協力体制を整備する。
○ 仮設トイレ等の設置体制・維持管理方法等に関するマニュアルを作成する。
○ 避難所には、受け入れた避難者が安否確認や情報収集を行いやすくするため、災害時用公衆電話（特設公衆電話）や Wi-Fi アクセスポイント等の整備のほか、
発災時の速やかな設置や利用者の適切な利用への誘導が可能な体制整備に努める。
○ 災害用伝言ダイヤル（171）、災害用伝言板（web171） 等の災害用安否確認サービス等の使い方を説明できる体制整備に努める。
○ 区市町村は、マニュアルの作成、訓練等を通じて、避難所の運営管理のために必要な知識等の普及に努めるものとする。この際，住民等への普及に当たっては、住民等が主体的に避難所を運営できるように配慮するよう努めるものとする。

- 296 -

第４節

第６章 避難者対策
避難所の指定、開設・管理運営○

２

避難所の開設・管理運営
機

都

総

関

名
務

内
局 ○

容

必要な避難所を確保するための区市町村を支援する。

○○○

避難所及び福祉避難所開設状況を把握する。
避難所管理運営に関し支援する。
福祉避難所等への福祉専門職の派遣により、運営を支援する。
○ 保健医療調整本部としての位置づけの下、保健医療活動の総合調整を図る。
○ 区市町村の避難住民に対する健康相談を支援する。
○ 環境衛生指導班を編成し、飲料水の安全等環境衛生を確保する。
○ 食品衛生指導班を編成し、食品の安全を確保する。
○ 避難住民に対して食品の衛生的な取扱を指導する。
都 福 祉 保 健 局 ○ 区市町村の衛生管理対策を支援する。
○ 生活必需品等の配分について区市町村から要請があった場合、都福祉保健局は、都総務局等に応援を依頼するとともに、日赤東京都支部に対して救護ボランティア等の応援要請等の措置を講じる。
（別冊資料 157「東京災害派遣精神医療チームの派遣等に関する協定書」）（別冊資料 158「東京災害派遣精神医療チームの派遣等に関する覚書」）（別冊資料 159「東京都災害福祉広域調整センターの設置及び運営等に関する協定」）（別冊資料 160「災害時における要配慮者の生活支援のた- 297 -

第 ３ 部
第 ６ 章

区市町村は、指定管理施設が避難所となっている場合には、指定管理者との間で事前に避難所運営に関する役割分担等を定めるよう努めるものとする。
○ 区市町村及び各避難所の運営者は、避難所の良好な生活環境の継続的な確保のために、専門家等との定期的な情報交換に努めるものとする。
○ 福祉避難所として要配慮者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられており、また、災害が発生した場合において要配慮者が相談等の支援を受けることができる体制が整備され、主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されるものを指定する。
○ 新たな感染症対策について、感染症患者が発生した場合の対応を含め、平常時から防災担当部局と保健福祉担当部局が連携して、必要な場合には、ホテルや旅館等の活用等を含めて検討するよう努めるものとする。

第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営

機

都

教

関

名

育

内

容

めの福祉職員等派遣に関する協定」）（別冊資料 161「災害時における要配慮者の生活支援等のための福祉職員等派遣に関する協定」）○ 都立学校に避難所を開設する場合の避難所運営協力を
庁
支援する。
○
○
○
○
○

区

市

町

避難所を開設する。
福祉避難所を開設する。
避難所の運営等対策を講じる。
食料・生活必需品等を供給する。
被災した区市町村において、被災者に対する炊き出しその他食品・生活必需品等の給与の実施が困難な場合は、炊き出し等について都福祉保健局に応援を要請する。
○ 避難住民に対する健康相談を実施する。
○ 環境衛生指導班（区、保健所設置市）を編成し、飲料水
村の安全等環境衛生を確保する。
○ 食品衛生指導班（区、保健所設置市）を編成し、食品の安全を確保する。
○ 避難住民に対する食品の衛生的な取扱指導○ 避難所におけるトイレ機能の確保○ 公衆浴場の確保○ 感染症予防についての避難住民への周知、患者発生時の感染拡大防止対策○ 避難所における防火安全性の確保○ 住民への情報提供【東京都】
・避難所確保支援・食料・生活必需品等の供給支援
・管理運営・衛生管理対策支援（福祉保健局）
・開設状況把握（福祉保健局）
・避難所運営協力（教育庁）【区市町村】

避難所開設・管理運営- 298 -

第４節

第６章 避難者対策
避難所の指定、開設・管理運営- 299 -

第 ３ 部
第 ６ 章

≪都本部≫
○ 避難所については、設置者である区市町村が学校以外にも多様な手段で確保に努めるとともに、都としても避難所確保のための支援策を実施する。
≪都財務局≫○ 調達する資材は、その緊急性に鑑み短期日に設置可能なテントとする。
（別冊資料第 162「災害時における応急対策用天幕等の確保に関する協定」)≪都福祉保健局≫（開設状況の把握）○ 区市町村からの東京都災害情報システム (DIS)への入力等による報告に基づき、避難所の開設状況を把握する。
○ 区市町村から開設状況を把握する際には、避難所における高齢者や障害者、乳幼児、妊産婦等要配慮者の人数等、その後の支援に資するための情報を把握する。
○ 避難者及び避難所で生活せず食事のみ受け取りに来ている被災者等に係る情報について区市町村から報告を受け、国等へ報告を行う。
（福祉避難所）○ 区市町村の報告に基づき、福祉避難所の所在地等について把握する。
○ 開設済み福祉避難所について、区市町村に対し、定期的に受入可能人数を確認する。
○ 災害福祉広域支援ネットワークを活用し、福祉避難所及び社会福祉施設の被災状況等の情報を集約、共有する。
また、庁内に東京都災害福祉広域調整センターを設置し、被災していない区
市町村または他道府県からの福祉応援職員の総合調整を行い、被災し運営に支障を来している福祉避難所等へ応援職員を派遣する。
○ 都立施設について、状況に応じ、地域の福祉避難所としての役割を果たせるように連絡調整する。
（健康相談支援）○ 区市町村における避難者の健康相談が円滑に行なわれるよう支援する。
（飲料水の安全等環境衛生の確保）○ 「環境衛生指導班」を編成し、避難所における飲み水の安全確保や避難所の環境整備に対応するため、水の消毒薬や消毒効果を確認するための器材を備蓄するとともに室内環境を調査するための測定器を保健所に配備する。また、区市町村からの要請に応じて水の消毒薬の配布を行う。
○ 環境衛生指導班は、以下の活動を行う。
・ 飲料水が塩素で消毒されているかの確認
・ 都民(避難所管理者等）への消毒薬・簡易残留塩素検出紙の配布
・ 都民(避難所管理者等)への消毒の実施方法及び残留塩素の確認方法の指導
・ 避難所の過密状況や衛生状態を調査・確認
・ 室内環境の保持や寝具類の衛生確保のための助言・指導・ トイレ・ごみ保管場所の適正管理、ハエや蚊の防除方法についての助言・

第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営

指導（食品の安全確保）○ 必要に応じて食品衛生指導班を編成し、食品の安全を確保する。
○ 食品衛生指導班は、保健所長の指揮の下に、区市町村と連携して次の活動を行う。
・ 炊飯所、弁当・給食調理場等の衛生確保
・ 食品集積所の衛生確保
・ 避難所の食品衛生指導・ その他食品に起因する危害発生の防止
・ 食中毒発生時の対応（衛生管理対策の支援）○ 避難所の過密状況や衛生状態等に関する情報を集約し、区市町村に提供することにより、避難所間及び各区市町村間の適切な受入体制等が確保できるよう支援する。
○ 都は、避難所内外におけるごみ保管場所等の適正管理、飲料水の衛生及び衛生的な室内環境の保持等に関する具体的な方法や衛生管理体制についての助言・指導を区市町村に対して行う。
≪都教育庁≫○ 避難所となる都立学校は、「学校危機管理マニュアル」及びあらかじめ定める避難所の支援に関する運営計画に基づき、区市町村による避難所の開設・管理運営に協力する。
○ 都立学校について、区市町村から臨時の避難所開設の依頼があった場合は、当該区市町村と連絡をとり、開設・管理運営に協力する。
≪区市町村≫（開設・報告）○ 被災者の受入れは、可能な限り町会又は自治会単位に被災者の集団を編成し、防災市民組織等と連携して班を編成した上で、受け入れる。
○ 避難所を開設する場合には、あらかじめ施設の安全性を確認するものとする。
○ 避難所を開設した場合は、管理責任者を置く。
○ 管理責任者は、女性や要配慮者の視点を踏まえた管理運営に努める。
○ ボランティアや職能団体等、専門性を有した外部支援者等の協力を得られるよう努めるとともに、必要に応じて、他の地方公共団体に対して協力を求めるものとする。
○ 避難所は、設置者である区市町村が学校以外にも多様な手段で確保に努める。
○ 避難所の開設期間は災害発生の日から７日以内とする。ただし、状況により期間を延長する必要がある場合には、知事の事前承認(内閣総理大臣の承認を含む。)を受ける。
○ 高齢者、障害者、乳幼児、妊産婦等の要配慮者のニーズに対応するため、被災地以外の地域にあるものを含め、民間賃貸住宅、旅館・ホテル等を実質的に
福祉避難所として開設するよう努めるものとする。

- 300 -

第４節

第６章 避難者対策
避難所の指定、開設・管理運営○- 301 -

第 ３ 部
第 ６ 章

避難所に避難した被災者に対し、正確かつ迅速な情報提供を行うため、テレビ・ラジオ等の設置、臨時広報誌の発行、特設公衆電話、インターネット、FAX等の整備を行う。被災者の特性に応じた情報提供手段をとるものとする。
○ 避難所のライフラインの回復に時間を要すると見込まれる場合や、道路の途絶による孤立が続くと見込まれる場合は、あらかじめ避難所に指定されていたとしても原則として開設しないものとする。
○ 区市町村災害ボランティアセンター等を通じて、避難所で活動するボランテ
ィアを派遣する。
○ 災害の規模、被災者の避難及び収容状況、避難の長期化等に鑑み、必要に応じて、旅館やホテル等への移動を避難者に促す。
○ 避難所を開設したときは、開設日時、場所、避難者数及び開設予定期間等を速やかに、都福祉保健局及び地元警察署、消防署等関係機関に報告する。
○ 都福祉保健局への報告は、原則として東京都災害情報システム (DIS)への入力等により行う。
○ 福祉避難所を開設したときは、開設日時、場所、避難者数（介護等に特段の配慮を要する避難者の数とその状況を含む。）、開設予定期間、避難所周辺の状況等を、速やかに所定の様式により、都福祉保健局及び地元警察署、消防署等関係機関に連絡する。
○ 福祉避難所等において運営に支障を来している場合、東京都災害福祉広域調整センターへ福祉専門職員の派遣を要請する。派遣を受けた場合、福祉専門職
員の福祉避難所等への派遣調整を行う。
○ 避難所ごとにそこに収容されている避難者に係る情報の早期把握及び避難所で生活せず食事のみ受け取りに来ている被災者等に係る情報の把握に努め、必要な措置について配慮するとともに、都等へ報告を行う。
○ 被災者の安否について住民等から照会があったときは、被災者等の権利利益を不当に侵害することのないよう配慮しつつ、消防、救助等人命に関わるような災害発生直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲で、可能な限
り安否情報を回答するよう努めるものとする。
（食料・生活必需品等の供給・貸与）○ 被災者に対する食料・生活必需品等の供給・貸与は、区市町村が開設する避難所等において、災害救助法に定める基準に従って行う。
○ 炊き出し等の体制が整うまでの間は、都及び区市町村の備蓄又は調達する食料等を支給する。
○ 被災者に対する炊き出しその他による食品給与の配布基準は、原則として、
災害救助法施行細則に定めるところによる。
○ ただし、この基準により難い事情がある場合(期間の延長、特別基準の設定)
は、避難所開設期間延長の承認申請と同様に、別途、知事の事前承認(内閣総理大臣の承認を含む。)を得て、定める。

第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営【避難所における物資供給のスキーム】
区市町村

都
災害救助法適用

区市町村による備蓄の開放、炊き出しの準備
避難状況による判断
発
災
直
後

報
告

情報の収集
被害状況等から必要と認めたとき備蓄を開放

備蓄及び現地調達で対応可能と判断

備蓄が不足、現地調達ができないと判断

要
請

物資受入拠点の確認

都
支援

物資の受入、仕分け備蓄の開放、調達（協定事業者等）

連携協定事業者等

配布基準等により食料等を給与（飲料水の安全確保）○ 区市町村は、避難所での飲料水の安全を確保するため、必要に応じて飲用に供する水の消毒を行う。区及び保健所設置市は、必要に応じて環境衛生指導班を編成し、それ以後の消毒について、消毒の確認を行うとともに、住民が自主的に消毒を行えるように消毒薬を配布し、消毒方法及び消毒の確認方法を住民に指導する。また、市町村（保健所設置市を除く。）は、都が編成する「環境衛生指導班」の協力を得て、消毒の確認を行うとともに、住民が自主的に消毒を行えるように消毒薬を配布し、消毒方法及び消毒の確認方法を住民に指導する。
（食品の安全確保）○ 区及び保健所設置市は、必要に応じて食品衛生指導班を編成し、食品の安全を確保する。
○ 都及び区市町村は連携し、避難住民に対する食品の衛生的な取扱いの指導等を行う。
・ 避難所における食品取扱管理者の設置促進等、食品衛生管理体制の確立
・ 食品の衛生確保、日付管理等の徹底
・ 手洗いの励行
・ 調理器具の洗浄殺菌と使い分けの徹底
・ 残飯、廃棄物等の適正処理の徹底
・ 情報提供- 302 -

第４節

第６章 避難者対策
避難所の指定、開設・管理運営- 303 -

第 ３ 部
第 ６ 章

・ 殺菌、消毒剤の調整
・ 乳幼児、高齢者などの食事の特性に応じた衛生指導（トイレ機能の確保）○ 被災後、断水した場合には、学校のプール、雨水貯留槽等で確保した水を使用し、機能の回復を図る。
○ 発災直後は、し尿収集車によるし尿の収集・運搬が困難な状況が予想される
ことから、区市町村は、可能な限りし尿収集車による収集を要しない災害用ト
イレを活用し、対応する。その後状況に応じて、区市町村は、し尿収集車による収集が可能な災害用トイレを含めて確保し、対応する。
○ 備蓄分が不足した場合には、区市町村は都に対して要請し、都は広域応援等
により必要数を確保する。
（避難所の運営等）○ 住民の避難所への適正誘導及び収容並びに過密状況を把握する。
○ 立入禁止区域、土足禁止区域を設定する。
○ 避難住民の生活環境上必要な物品を確保する。
○ やむを得ない理由により避難所に滞在することができない住宅避難者等に対しても、生活環境の整備に必要な措置を講ずるよう努める。
○ 要配慮者の特性に応じて必要となる物品を確保する。
○ 区市町村は、保健師・管理栄養士その他必要な職種からなる保健活動班を編成し、避難所における健康相談、その他必要な保健活動を行う。
○ 避難の長期化等必要に応じて、避難者や避難所に係わる運営スタッフ等の健康状態及び医師や看護師等による巡回の必要性を把握し、必要な措置を講じる
よう努める。また、プライバシーの確保状況、入浴施設設置の有無及び利用頻
度、洗濯等の頻度、暑さ・寒さ対策の必要性、食料の確保、配食等の状況、ごみの処理状況など、避難所の衛生状態等の把握に努め、必要な措置を講じるよう努める。
○ 要配慮者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行い、障害特性や個々の状
態、ニーズを把握し、必要に応じ福祉避難所への移送、福祉施設等への入所、介護職員等の派遣等を行うものとする。
○ 福祉避難所の運営は、障害特性に応じた支援が必要であり、避難所から福祉避難所への移送手段についても確保する。
○ 避難所の運営における女性の参画を推進するとともに、男女のニーズの違い
等、男女双方など多様な性の在り方の視点等に配慮するものとする。特に、女性専用の物干し場、更衣室、授乳室の設置や生理用品、女性用下着の女性による配布、パトロールの実施や照明の配置による視認性の向上など避難所における安全性の確保など、女性や子育て家庭のニーズに配慮した避難所の運営管理に努める。
○ ごみの適切な排出方法、トイレの使用方法など、避難住民への衛生管理上の留意事項を周知する。
○ インフルエンザ等の感染症予防（手洗い、うがい等）の励行を避難住民に周第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営

知するとともに、患者発生時の感染拡大防止対策を実施する。
○ 避難所の管理責任者は防火担当責任者を指定し、防火安全対策を講じる。
〇 被災地において感染症の発生、拡大がみられる場合は、防災担当部局と保健福祉担当部局が連携して、感染症対策として必要な措置を講じるよう努めるものとする。
（公衆浴場等の確保）○ 区市町村は、保健所と連携して公衆浴場の営業状況、仮設浴場、シャワー施設の設置状況を把握する。
○ 避難住民に対してその情報を提供するとともに浴場等の確保に努め避難所の衛生管理を支援する。
３

動物救護○ 都は、危害防止及び動物愛護の観点から、負傷又は放し飼い状態の動物の保護や適正な飼養に関し、区市町村等関係機関や都獣医師会等関係団体との協力体制を確立する。
機

関

名

内

○
○
都 福 祉 保 健 局
○
○
○
○
区
市
町
村

容

被災動物の保護関係団体等との連絡調整
関係団体等との協働による「動物救援本部」の設置
避難所等における動物の適正飼養の指導等
同行避難動物の飼養場所等の確保
避難所等における動物の飼養状況の把握及び都・関係団体
への情報提供○ 避難所等における動物の適正飼養の指導等- 304 -

第４節

第 ３ 部
第 ６ 章

区市町村

被災地域（被災動物等）

避難所（被災者等）

動物飼養状況の把握

東京消防庁

警視庁

都産業労働局

都建設局

政令市
道府県

厚生労働省

環境省

連絡・調整
要請

連絡・調整
要請

避難所管理

第６章 避難者対策
避難所の指定、開設・管理運営

連絡調整
情報提供

福祉保健局
（動物愛護相談センター）

要請
動 物
保護班

動 物
医療班

情報提供・獣医療提供
被災動物等搬送

救援本部協働設置施設提供、指導・連絡調整、獣医療（現地）動物救援本部（公社）東京都獣医師会、（公財）日本動物愛護協会、（公社）日本動物福祉協会、（公社）日本愛玩動物協会、（一社）家庭動物愛護協会 他動物関係団体等

動物保護施設＜被災動物の保護・収容・獣医療＞（１） 被災地域における動物の保護○ 都や都獣医師会等関係団体が協働して設置する「動物救援本部」が中心となり、被災動物の保護等を行う。
○ 都は、「動物保護班」及び「動物医療班」を編成し、被災住民等への動物救護に関する情報の提供、被災動物の保護、搬送及び応援要請に基づく避難所での獣医療に携わる。
○ 都は、「動物救援本部」が実施する動物救護活動の一時的な拠点として、
動物愛護相談センター等の動物保護施設を提供する。
（別冊資料第163「災害時における愛護動物の救護活動についての協定書」)（２） 「動物保護班」「動物医療班」の編成○ 発災直後には、動物愛護相談センターに「動物保護班」及び「動物医療班」
それぞれ２班を配置し、発災後 72 時間を目途に班の充実を図る。
○ 「動物保護班」は、区市町村、都獣医師会、動物愛護ボランティア等の協
力の下、飼い主不明の被災動物を保護し、動物保護施設に搬送する。
○ 「動物医療班」は、「動物救援本部」からの応援要請があった場合に、動物保護施設内での動物医療に携わるとともに、区市町村等からの要請に応じて避難所等における獣医療提供等の支援を行う。

- 305 -

第６章 避難者対策
第４節 避難所の指定、開設・管理運営（３） 避難所における動物の適正な飼養≪区市町村≫○ 開設した避難所に、動物の飼養場所を避難所施設に応じて確保する。避難所内に同行避難動物の飼養場所を確保することが困難な場合は、近接した避難所等に飼養場所を確保する。
≪都福祉保健局≫○ 区市町村と協力して、飼い主とともに同行避難した動物について、以下の取組を行い、適正飼養を指導する。
・ 各地域の被害状況、避難所での動物飼養状況の把握及び資材の提供、獣医師の派遣等
・ 避難所から保護施設への動物の受入れ及び譲渡等の調整
・ 他県市への連絡調整及び要請
４

ボランティアの受入れ
避難所の運営におけるボランティアの受入れについて、必要な流れを示す。
機

関

名

内

容

○

東京ボランティア・市民活動センターと協働で、東京都災
害ボランティアセンターを設置し、区市町村災害ボランティ
都生活文化局
アセンターの支援を行う。
○ 東京都防災（語学）ボランティアを派遣
都福祉保健局○

福祉関係団体等の協力によるボランティア派遣について、区市町村に対する広域的支援

○

区

市

町

「避難所管理運営の指針」に基づいたマニュアル等の業務手順によるボランティアの派遣要請及び受入れ村○ 区市町村災害ボランティアセンターにおいて、必要なボラ
ンティアの派遣を行う。

≪都生活文化局≫○ 東京ボランティア・市民活動センターと協働で東京都災害ボランティアセ
ンターを設置し、災害ボランティアコーディネーターの派遣等により、区市
町村災害ボランティアセンターの支援を行う。
○ 区市町村の要請に基づき、避難所における外国人を支援するための防災（語学）ボランティアを派遣する。
≪都福祉保健局≫○ 福祉関連のボランティア派遣については、区市町村からの支援要請に基づき、福祉関係団体等の協力により広域的な支援を実施する。
○ 福祉関連のボランティア派遣に際しては、区市町村の要請内容、避難所の状況を把握し、ニーズに適切に対応する。

- 306 -

第５節

第６章 避難者対策
被災者の他地区への移送

第５節
１

被災者の他地区への移送機

都

被災者の他地区への移送

総

関

名
務

内
局 ○

○
○
都 福 祉 保 健 局
○
○

区

市

町

容

都県境を越える避難について調整する。
被災者の移送先の決定
移送先の区市町村との調整
被災者の移送方法を決定、移送手段の確保
区市町村による要配慮者等の移送支援（被災地側）○ 移送について知事(都福祉保健局)に要請○ 移送先における避難所管理者を決定し、移送先へ派遣
村 ○ 避難所運営への積極的な協力（受入側）○ 受入態勢を整備○ 移送後の避難所運営【移送先の決定】
協議も可能
区市町村

非（小）被災区市町村①移送要請②被災者の受入れを照会・調整④避難所の開設を指示要請

福祉保健局

都本部

③移送経路等について
警視庁と協議調整

警視庁②被災者の受入協議（都県境を越える避難の場合）
道府県・九都県市※なお、移送に伴う車両の調達については、第３部第７章 P333 を参照。

- 307 -

第 ３ 部
第 ６ 章

≪区市町村≫○ 「避難所管理運営の指針」に基づいたマニュアル等の業務手順により、ボ
ランティアを受け入れる。
○ 区市町村災害ボランティアセンターを通じて、避難所で活動するボランテ
ィアを派遣する。
（第２部第６章第２節「東京都防災ボランティア等との連携」P104 参照）

第６章 避難者対策
第６節 要配慮者の安全確保≪都総務局≫○ 都県境を越える避難について、避難先の道府県と協議を行う。
○ 九都県市、21 大都市、全国知事会との連携は、第３部第１章 P157 を参照。
○ 被災者の保護の実施のため緊急の必要があると認めるときは、旅客運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、被災者の移送を要請することができる。
○ 区市町村がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなった場合で、被災住民の生命若しくは身体を災害から保護し、又は居住の場所を確保することが困難な場合において、当該被災住民について広域一時滞在の必要があると認めるときは、知事は、全部又は一部を当該区市町村長に代わり実施する。
≪都福祉保健局≫○ 被災地の区市町村から被災者の移送の要請があった場合、警視庁等関係機関と調整の上、被災者の移送先を決定する。
○ 移送先決定後、移送先の区市町村長に対し被災者の受入体制を整備させる。
○ 被災者の移送方法については、当該区市町村と協議の上、被災地の状況を勘案して決定し、都財務局調達のバス等を中心に、区市町村、都交通局、警視庁、
東京消防庁の協力を得て実施する。
○ 要配慮者の移送手段については、当該区市町村による調達が困難な場合に、
都福祉保健局が都財務局及び関係機関の協力を得て調達する。
≪区市町村≫○ 区市町村長は、当該区市町村の避難所に被災者を受け入れることが困難な時は、被災者の他地区(近隣の非被災地区若しくは小被災地又は隣接県)への移送について、知事(都福祉保健局)に要請する。
○ 被災者の他地区への移送を要請した区市町村長は、所属職員の中から移送先における連絡要員を定め、移送先の区市町村に派遣するよう努める。
○ 都から被災者の受入れを指示された区市町村長は、受入体制を整備する。
○ 移送された被災者の避難所の運営は原則として受入側の区市町村が行い、移送元区市町村は運営に積極的に協力する。
○ その他、必要事項については区市町村地域防災計画に定める。

第６節

要配慮者の安全確保○

高齢者・障害者・難病患者・乳幼児・妊産婦等の要配慮者の安全確保については、区市町村の防災担当部門と福祉・保健担当部門と東京消防庁が連携し、防災知識の普及・啓発、地域の協力・連携による救出・救護体制の充実などに努める。
○ 都は、広域的な立場から要配慮者の安全体制の確保、社会福祉施設等の安全対策等、要配慮者の安全確保を図る。

- 308 -

第６節

第６章 避難者対策
要配慮者の安全確保(別冊資料第 164「災害時における要援護者の移送に関する協定書」)○ 区市町村は要配慮者への避難支援対策と対応した高齢者等避難を発令するとともに、迅速・確実な避難指示等の伝達体制を整備する。
地域における安全体制の確保（１） 要配慮者対策の普及啓発○ 都は、要配慮者対策に係る指針を作成・改訂するなど、区市町村と連携した要配慮者の安全確保に努める。
○ 区市町村は、都の作成した指針を参考に、地域の実情に応じたマニュアルを作成し、防災知識等の普及啓発に努める。
（２） 避難支援の取組の強化○ 都は、要配慮者対策に係る指針を改定し、避難行動要支援者の把握、名簿の整備や避難支援プランの作成、避難生活等における要配慮者等のニーズに対応した対策を働き掛けるなど、区市町村における要配慮者対策の強化を支援する。
○ 特に在宅人工呼吸器使用者については、「東京都在宅人工呼吸器使用者災
害時支援指針」などを活用し、区市町村における災害時個別支援計画の作成を支援するなど、災害時対策の強化を図る。
（３） 防災行動力の向上○ 都は、区市町村等と共同して、防災市民組織等を中心とした要配慮者に対する災害対策訓練を実施するなど、防災行動力の向上に努めていく。
（４） 緊急通報システムの整備○ 都は、65 歳以上の病弱な一人暮らし等の高齢者や 18 歳以上の一人暮らし等の重度身体障害者の安全を確保するため、緊急時に東京消防庁等に通報できるシステムの活用を促進する。
また、近隣あるいは地域住民との日常的なふれあいを基盤とした地域協力
体制に対する指導の充実を図る。
（５） 地域協力体制づくりの推進○ 東京消防庁は、風水害時における避難行動要支援者等の安全を確保するため、地域が一体となった協力体制づくりを推進する。
ア 区市町村等と連携して避難行動要支援者等を近隣で助け合う地域協力
体制づくりを推進する。
イ 社会福祉施設等の被災に備え、町会・自治会・防災市民組織、近隣事業所及びボランティア等による協力体制づくりを推進する。
（６） 避難行動要支援者名簿を活用した避難誘導体制の整備○ 区市町村長は、災害対策基本法第 49 条の 10 の規定に基づき、避難について特に支援が必要な住民（避難行動要支援者）の把握に努めるとともに、当該住民の避難の支援、安否の確認、生命又は身体を災害から守るため必要な措置を実施するための基礎とする名簿として、「避難行動要支援者名簿」を作成することが義務付けられた。区市町村は以下の記載事項を踏まえ、避難- 309 -

第 ３ 部
第 ６ 章

１

第６章 避難者対策
第６節 要配慮者の安全確保

行動要支援者名簿を作成する。
ア 氏名
イ 生年月日ウ 性別エ 住所又は居所
オ 電話番号その他の連絡先
カ 避難支援等を必要とする事由
キ 避難支援等の実施に関し区市町村長が必要と認める事項○ 避難行動要支援者名簿の作成及び個別計画の策定等の活用に当たっては、内閣府が作成した「避難行動要支援者の避難行動支援に関する取組指針」を参考にし、円滑かつ迅速な避難の確保を図る。
○ 作成された避難行動要支援者名簿は、避難行動要支援者本人からの同意を得て、災害の発生に備え、避難支援等の実施に必要な限度で、区市町村地域
防災計画の定めるところにより、消防署、警察署、民生委員等の避難支援等
関係者に提供し、災害時の避難誘導に活用する。
○ 高齢者、障害者、外国人等の要配慮者を適切に避難誘導し、安否確認を行うため、地域住民、自主防災組織等の協力を得ながら、平常時より避難行動
要支援者に関する情報の把握・共有、避難誘導体制の整備を図る。
また、避難行動要支援者を把握し、避難行動要支援者に対する「避難支援プラン」の策定や障害特性に応じた避難支援体制の整備を図り、都と連携した避難行動要支援者に対する訓練等を実施する。
○ 区市町村は、防災（防災・減災への取組実施機関）と福祉（地域包括支援センター・ケアマネジャー）の連携により、高齢者の避難行動に対する理解の促進を図る。
○ 都は外国人に対し、多言語化した東京都防災ホームページや「東京くらし防災」等を作成し、普及啓発に努めている。
（第２部第５章第２節「外国人への連絡体制」P99 参照）
２ 社会福祉施設等の安全対策○ 社会福祉施設等の防災対策として、消防機関への早期通報、避難誘導、搬送等
が極めて重要であることから、都は、これまで、高齢者や障害者等の要配慮者を対象とする施設等に、スプリンクラーの設置、消防機関と直結する火災通報装置(ホットライン)の設置、避難路となるバルコニー等を含め床の段差・傾斜の解消等に努めてきた。
○ 今後も、次のような施策の推進に努めるとともに、自衛消防隊等による施設自身の防災行動力の向上や地域との連携を図る。
（１） 社会福祉施設等と地域の連携○ 東京消防庁は、事業所、町会、自治会等との間及び施設相互間で災害時応援協定を締結するようその促進を図る。
（２） 避難行動の習得- 310 -

第６節

第６章 避難者対策
要配慮者の安全確保○

３

要配慮者の安全対策（１）「要配慮者対策班」等の設置○ 区市町村は、関係機関、防災市民組織、地域住民等の協力を得て、要配慮者
個々人に対応する窓口となる要配慮者対策班を組織し、安否確認を含む状況の把握やサービスの提供等に取り組む。また、区市町村の災害対策本部に要配慮
者対策の担当部門を設置し、要配慮者対策班等から情報を一元的に収集するな
ど、総合調整を図る。
○ 都は、区市町村における要配慮者対策班の活動状況の把握や区市町村への支援を行うため、災害福祉広域支援ネットワークを活用し、区市町村の要配慮者対策担当部門及び近隣県市等と連絡調整を図る。
（２） 福祉避難所の活用○ 区市町村は、社会福祉施設等を福祉避難所として活用し、自宅や避難所での生活が困難である要配慮者等を入所させ、医療や介護など必要なサービスを提供する。
（３） 医療等の体制○ 透析患者や在宅難病等専門医療を必要とする患者への対応として、都は、情報の収集や提供を行い、区市町村、関係機関及び近県等との連携による医療体制の強化に努める。
○ 区市町村は、保健師・管理栄養士その他必要な職種からなる保健活動班を編- 311 -

第 ３ 部
第 ６ 章

都は、総合防災訓練の実施に際し、訓練項目を設け、地域住民等の協力による避難活動などを実施している。
○ 各施設における自衛消防訓練等の機会をとらえて、施設の使用実態に沿った適切な避難行動を習得できるよう訓練内容の充実に努める。
〇 区市町村は，浸水想定区域内の要配慮者利用施設で洪水時に利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が必要なものについて、施設の名称及び所在地について区市町村地域防災計画に定めるものとする。名称及び所在地を定めた施設については、区市町村は、区市町村地域防災計画において、当該施設の所有者又は管理者及び自衛水防組織の構成員に対する洪水予報等の伝達方法を定める。
〇 区市町村は、区市町村地域防災計画において、土砂災害警戒区域内に要配慮者利用施設で土砂災害のおそれがあるときに利用者の円滑かつ迅速な避難の確保が必要な施設の名称及び所在地について定める。名称及び所在地を定めた施設については、区市町村は、区市町村地域防災計画において、当該施設の所有者又は管理者に対する土砂災害に関する情報等の伝達について定める。
〇 浸水想定区域や土砂災害警戒区域内に位置し、区市町村地域防災計画に名称及び所在地を定められた要配慮者利用施設の所有者又は管理者は、関係機関の協力を得て、水害や土砂災害が発生するおそれがある場合における避難確保に関する計画を策定し、それに基づき、避難誘導等の訓練を実施する。

第６章 避難者対策
第７節 広域避難

成し、避難所・仮設住宅等への巡回健康相談体制を確保する。
○ 都は、東京 DPAT によるメンタルヘルスケア体制の確保を図ることにより、被災地における心身の健康維持や在宅療養者等への対応を行う。
(第３部第５章第２節「保健衛生、防疫体制」P249 参照)（４） 食料等の確保○ 都は、クラッカー、即席めん、アルファ化米(五目ごはん等)のほか、お粥（アルファ化米）やアレルギー対応食等を確保し、要配慮者のニーズに対応した食料の供給を図る。
(第３部第７章第２節「食料・生活必需品等の供給」P323 参照)（５） 避難所の整備○ 区市町村は、避難所における要配慮者の視点を踏まえた施設・設備の整備に努めるほか、要配慮者の特性に応じて必要となる物品を確保する。
（６） 応急仮設住宅等○ 都は、応急仮設住宅等を供与するに当たり、必要に応じ高齢者や障害者世帯に配慮した設備・構造の住宅とする。
○ 区市町村は、入居者の選定に当たっては、都が策定する選定基準に基づき、要配慮者の優先に努める。
(第３部第 11 章第４節「応急仮設住宅の供給」P389 参照)

第７節

広域避難

○

昭和９年（1934 年）９月 21 日に上陸した室戸台風（上陸時中心気圧 911hPa）、
昭和 34 年（1959 年）９月 26 日に上陸した伊勢湾台風（上陸時中心気圧 929hPa）など、勢力の強い台風の上陸による大規模な被害の記録があるほか、昭和 22 年
（1947 年）９月のカスリーン台風では、上陸しないにもかかわらず、停滞した前線が台風によって刺激され、記録的な雨量によって利根川が決壊するなどの被害が出た。
○ このように大規模な台風の上陸、若しくは台風接近に伴う前線の刺激による豪雨の危険性は、今後も十分に想定される。
そこで、本節では、住民の生命を最優先に守る取組の一つとして、自治体の枠を越えた広域的な避難について記載する。本節に記載のない避難対策に関する事項については、本章第１節から第６節に記載された事項を参照のこと。
１「首都圏における大規模水害広域避難検討会」〇 平成 27 年９月関東・東北豪雨では、河川の大規模氾濫によって多数の逃げ遅れが生じ、的確な避難勧告の発令や広域避難体制の整備の必要性といった課題が明らかになった。
中央防災会議では、平成 27 年 10 月に「水害時の避難・応急対策検討ワーキン- 312 -

第６章 避難者対策
第７節 広域避難２

広域避難体制の整備
機

関

名

内

容

○
○
都
総
務
局
○
○
○
都 福 祉 保 健 局

広域避難における区市町村間の総合的な調整
国、都県、区市町村等の連携体制の整備
円滑な広域避難の実現に向けた避難方法等の検討
区市町村間の広域避難の仕組み作りの支援
区市町村における避難行動要支援者名簿の作成等の要配慮者対策の強化を支援

区

市

町

○ 大規模水害等が住民生活に与える影響の周知○ 避難方法及び安全な場所の住民への周知○ 安全に広域避難を実施するための、避難指示等の発令
村
基準の整備○ 自治体間の広域避難の仕組み作り○ 要配慮者対策≪都総務局≫○ 住民の避難は、区市町村が主たる役割を担うが、大規模水害等により、自治体の区域を越える広域的な避難が必要となる場合には、広域的な視点から、都が区
市町村間の調整を行う。

- 313 -

第 ３ 部
第 ６ 章

ググループ」を設置し、平成 28 年３月「水害時における避難・応急対策の今後の在り方」について報告し、広域避難が課題であると記載した。
〇 これを受けて、中央防災会議において、平成 28 年９月に「洪水・高潮氾濫からの大規模・広域避難検討ワーキンググループ」を設置し、広域避難計画策定の基本的な考え方について、平成 30 年３月に 「洪水・高潮氾濫からの大規模広域避難に関する基本的な考え方（報告）」が取りまとめられ、大規模・広域避難の全体像や広域避難計画を策定するための具体的な手順等が示された。
〇 本報告を踏まえ、国と都は首都圏における大規模水害時の大規模・広域避難の実装に向け、特に、行政機関等の関係機関が連携して取り組むべき事項について
整理するとともに、関係機関間の連携・役割分担の在り方について検討することを目的とし、「首都圏における大規模水害広域避難検討会」（以下、検討会と称する）を平成 30 年６月に設置した。
〇 令和元年 10 月に台風第 19 号（東日本台風）が発生し、広域避難の課題が顕在化した。そこで、検討会では、台風第 19 号で顕在化した課題を踏まえ、現時点での広域避難に関する関係機間の連携・役割分担の在り方を整理し、中間報告書を取りまとめた。
今後は、浸水しない建物上層階への避難 （垂直避難）など、現実的な複数の避難行動を組み合わせた住民避難についても、関係機関と連携しながら検討を行っていく。

第６章 避難者対策
第７節 広域避難○

広域避難を行う際には、広域的に整合性のとれた避難対応をとる必要があるため、平時から国、都県、区市町村等の連携体制の整備を図る。
○ 平時から、避難者の安全かつ効率的な避難が可能となるような方策について、
例えば交通事業者と事前に移送手段に係る協定の締結を進める、関係自治体の担当者による意見交換の場を設けるなど、関係自治体又は関係機関と連携を図りながら検討を進めていく。
また、区市町村における避難方針策定に向けた技術的助言などの支援を行う。
○ 広域での相互応援協定等自治体間の応援協定の改訂・締結を推進し、広域避難を安全かつ円滑に実施するための仕組み作りを支援する。また、区市町村が策定する避難方針等を踏まえた訓練を実施する。
≪都福祉保健局≫○ 区市町村における要配慮者対策の強化を支援する。
≪区市町村≫○ 大規模水害が住民生活に与える影響をホームページ、ハザードマップ、ＳＮＳ等を活用し、住民にわかりやすく周知することで、自主避難を含む事前避難の重要性の普及啓発に努める。
○ 区市町村は住民に対し、居住地勢等の周知・啓発により、避難行動への意識づけに努める。
○ 広域避難に係る避難指示等の発令タイミングについては、本章第２節にて区市町村で作成することとしている避難指示等の判断基準等も踏まえ、安全に広域避難を行うための基準等について、国や都と連携して検討・整備する。あわせて自区域の避難対象者や避難対象地域の設定を行うなど、避難方針の策定を推進する。
○ 区市町村間において、事前に避難所の確保・指定、運営方法等に関する役割分担を定めた協定を締結するなどし、広域避難の実施に向けた仕組み作りを進める。
○ 広域的な避難を行うためには、避難行動に支援が必要な者の事前の把握及び優先的な避難の実施が必要であることから、災害対策基本法の改正により区市町村長に作成が義務付けられた「避難行動要支援者名簿」を活用するなどし、要配慮
者の避難対策を強化する。
３

大規模水害時に使用可能な避難所の確保
機

関

名

都

総

務

区

市

町

内
○
○
○
村 ○
○
局

容

都内区市町村間の避難者の受入先確保に向けた調整
近隣県との広域避難者受入れに向けた調整
大規模水害に備え、低地等の危険な場所の把握
大規模水害時に使用可能な避難所の確保
大規模水害時に被害を受けない備蓄方法の検討≪都総務局≫○ 都内の自治体の区域を越える広域的な避難を円滑に実施するため、都が事前に- 314 -

第６章 避難者対策
第７節 広域避難

４

避難誘導
機

都

関

名

内
○
部 ○
○

本

容

広域避難の実施における総合的な調整
近隣県に対して避難者の受入れの照会・調整
交通事業者に対する避難手段の提供に関する協力要請○
都 福 祉 保 健 局 ○○区市町村に対する避難者の受入れの照会・調整
避難者の避難方法を決定、避難手段の確保
区市町村による要配慮者の避難に対する協力

警

区市町村による住民の避難誘導に対する協力

視

東

京

都
交

交
通
通 事 業

区

市

消

庁 ○
防

町

庁

○

局
○
者
○
○
村 ○
○
○

災害状況及び消防力の余力に応じて高齢者等避難、避難指示の伝達広域避難に対する協力
都本部若しくは他区市町村へ広域避難要請
高齢者等避難、避難指示等の発令
段階的に避難させる住民の抽出、呼び掛け
警視庁の協力を得て、住民を他地域へ避難誘導
必要に応じて、屋内での待避等の安全確保措置の指示- 315 -

第 ３ 部
第 ６ 章

区市町村間の避難者の受入れ先の調整を進めていく。
○ 大規模水害の発生のおそれがある場合は、都内の避難所のほか、地理的要因か
ら他県に近接する地域では都外への避難を行う必要も生じる可能性があることから、他県との間で広域避難実施時に円滑な協力が得られるよう、避難者の受入先等について調整を図る。
≪区市町村≫○ 区市町村は、避難所を指定する際に併せて広域一時滞在の用にも供することについても定めるなど、他の区市町村からの被災住民を受け入れることができる施設等をあらかじめ決定しておくよう努める。
○ 住民の安全な避難誘導を実施するため、河川管理者が公表する浸水想定区域図
又は浸水予想区域図を参考に、低地帯又は堤防近接地域など、水害の危険性が高い場所の把握を進める。
○ 避難所について、既存の指定箇所の使用可能性や自区市町村域内の避難者収容
人員数の把握などを進め、必要に応じて新たに避難所を確保する。あわせて関係
自治体等との連携を図りながら、自区市町村域外での避難受入先の情報について住民への周知・啓発に努める。
○ 河川管理者が公表する浸水想定区域図又は浸水予想区域図を参考に、浸水危険性のある備蓄場所の把握を進め、必要に応じて想定される浸水深より高い場所に移動するなどの措置を講じる。

第６章 避難者対策
第７節 広域避難≪都本部≫○ 大規模な水害の発生が予想される区市町村から広域避難の要請があり、都県境を越える広域避難の必要があると考えられる場合は、都本部から近隣県に対して、避難者の受入れを照会・調整する。
○ 区市町村へ気象情報等の情報提供を行うとともに、避難指示等に関し、区市町村の求めに応じて、技術的に可能な範囲で助言を実施する。
○ 都交通局及び交通事業者に対して、避難手段の提供に関する協力要請を行う。
≪都福祉保健局≫○ 区市町村から都本部を通じて広域避難の要請があった場合は、都内のその他区
市町村に対して、避難者の受入れに係る照会・調整を行い、警視庁等関係機関と調整の上、避難者の受入先を決定する。
○ 受入先の決定後、受入先の区市町村長に対して避難者の受入体制の整備を依頼する。
○ 避難者の避難方法については、当該区市町村と協議の上、被災の予想される時
間又は地域を考慮して決定する。
なお、都交通局及び交通事業者への避難先及び期日の連絡については、都本部
を通じて行う。
○ 避難者の受入先及び避難方法について、要請元の区市町村へ伝達するとともに、
都本部へ報告を行う。
≪警視庁≫○ 区市町村が主体となって行う避難誘導について、当該区市町村からの協力要請に基づき、住民の避難誘導の支援を行う。交通渋滞が発生するおそれがあるなどの場合は、必要に応じて交通誘導・整理等を実施する。
≪東京消防庁≫○ 高齢者等避難、避難指示が発令された場合には、災害の規模、道路橋梁の状況
及び消防部隊の運用等を勘案し、避難に関する必要な情報を区市町村、関係機関に通報する。
○ 高齢者等避難、避難指示が発令された場合は、災害状況及び消防力の余力に応じ、広報車等の活用により避難指示等を伝達し、関係機関と協力して住民等が安全で速やかな避難ができるよう、必要な措置をとる。
≪都交通局≫≪交通事業者≫○ 都本部から協力要請を受けた都交通局及び交通事業者は、避難手段の提供について協力する。
≪区市町村≫○ 区市町村長は、大規模水害などの災害が発生するおそれがあり、当該区市町村の区域内で住民を避難させることが困難なときは、都本部に対して、他の区市町村の区域への避難の要請（広域避難要請）を行う。
なお、区市町村長が直接、広域避難について相互応援協定等の締結先区市町村
や他の区市町村に要請等をした場合、その旨を都本部へ報告する。
○ 避難者の受入先及び避難手段が確定した後、区市町村長は必要に応じて、当該- 316 -

第６章 避難者対策
第７節 広域避難＜避難誘導・イメージフロー＞
住民

自主避難

親戚、知人宅等への避難

気象情報等各種情報提供

広
域
避
難
呼
び
か
け
・
実
施

広域避難要請側区市町村

都を通じて避難者受入先、避難手段等について情報伝達

都福祉保健局
受入要請

受入要請

受入側
区市町村
（都内）

受入側
他県
（都外）

住民
要配慮者等の優先的な避難鉄道・バス等を活用
した避難手段の提供

都調達のバス等で避難

自区域内の
避難所へ避
難する者

発災

広域避難要請避難情報・避難誘導（地元警察署・消防
署の協力）

都本部

広域避難要請

都内の他地
域へ広域避
難する者

他県へ広域
避難する者
（他県に近接
する地域中
心）

垂直避難
する者

各自、公共交通機関等を利用して避難
避難所- 317 -

必要に応じて、
交通誘導を実施

避難所
開設

協力
要請

交都
通交
事通
業局
者・

警
視
庁

第 ３ 部
第 ６ 章

区市町村の区域内の警察署に避難誘導の協力要請を行った後、住民へ避難に関する情報の発信を行う。
○ 区市町村長は、災害発生までのリードタイムを考慮して、高齢者等避難、避難指示等の発令を行う。
○ 避難の実施方法としては以下のとおり。
・ 要配慮者や低地等に居住する住民については優先的に避難させる。
・ 水害時に使用可能な自区域内の避難所へ避難させる。
・ 水害時に使用可能な都内の他区市町村の避難所へ避難させる。
・ 他県に近接する地域等では、受入れの調整がついた他県の避難所へ避難させる。
・ 必要に応じ、近隣の高い建物等への移動、建物内の安全な場所での待避など、
災害対策基本法第 60 条第３項に基づく「屋内での待避等の安全確保措置」の指示を行う。
○ 交通機関が運行可能な状況では、住民へ避難先を案内の上、原則として鉄道
等公共交通機関により各自で避難するよう求める。要配慮者等、自力で区域外への避難が困難な住民の避難については、そのほか適切な手段を検討する。

第６章 避難者対策
第７節 広域避難５

避難所の開設・運営
機

都

関

名

本

内
部 ○

容

都外の避難所及び福祉避難所開設状況の把握○○
都 福 祉 保 健 局
○
都

区

教

市

育

町

都内の避難所及び福祉避難所開設状況の把握
都内避難所の管理運営に関する支援
その他、本章第４節「避難所の指定、開設・管理運営」
において都福祉保健局の役割とされる業務
庁 ○ 都立学校に避難所を開設する場合の避難所運営協力（要請側区市町村）○ 避難所及び福祉避難所の開設に向けた調整等○ 避難所運営○ その他、本章第４節「避難所の指定、開設・管理運営」
村
において区市町村の役割とされる業務（受入側区市町村）○ 避難所の開設・運営への積極的な協力○ その他、本章第４節「避難所の指定、開設・管理運営」
において区市町村の役割とされる業務≪都本部≫○ 都外に避難所及び福祉避難所が開設された場合、他県と連携し、都外避難所等の開設状況の把握を行う。
≪都福祉保健局≫（開設状況の把握）○ 区市町村からの東京都災害情報システム（DIS）への入力等による報告に基づ
き、避難所の開設状況を把握する。
○ 区市町村から開設状況を把握する際には、避難所における高齢者や障害者、乳幼児の人数等、その後の支援に資するための情報を把握する。
（福祉避難所）○ 区市町村の報告に基づき、福祉避難所の所在地等について把握する。
○ 開設済み福祉避難所について、区市町村に対し、定期的に受入可能人数を確認する。
○ 都立施設について、状況に応じ、福祉避難所としての役割を果たせるように連絡調整する。
○ その他、都福祉保健局は、本章第４節「避難所の指定、開設・管理運営」で都福祉保健局が行う業務として掲げた対策を講じる。
≪都教育庁≫○ 避難所となる都立学校は、「学校危機管理マニュアル」及びあらかじめ定める- 318 -

第６章 避難者対策
第７節 広域避難- 319 -

第 ３ 部
第 ６ 章

避難所の支援に関する運営計画に基づき、区市町村による避難所の開設・管理運営に協力する。
○ 都立学校について、区市町村から臨時の避難所開設の依頼があった場合は、当該区市町村と連絡をとり、開設・管理運営に協力する。
≪区市町村≫○ 要請側区市町村は、避難所の開設に向けた調整等を行う。
○ 避難所の運営は原則として要請側区市町村が行い、受入側区市町村は積極的にその開設・運営に協力する。
○ その他区市町村は、本章第４節「避難所の指定、開設・管理運営」で区市町村が行う業務として掲げた対策を講じる。

第７章

第７章
○
○

物流・備蓄・輸送対策
主な機関の応急活動

物流・備蓄・輸送対策

被災者に対し、生命維持に最低限必要な食料・水・生活必需品等を供給する。
輸送車両、輸送拠点等を確保し、災害時の緊急輸送を円滑に行う。
（地域防災計画震災編 第２部第 11 章に準じて対応する。）
第 ３ 部
第 ７ 章

主な機関の応急活動
発災 被害の発生
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

災害即応期

○広域輸送基地

都
総務
局

被害状況確認○物販事業者の被害状況確認○要員の確保
準備

都
福
祉
保
健
局

応急対応期
○国、他道府県等との連絡調整○物販事業者へ物資調達要請○備蓄倉庫被害状況調査○備蓄物資の払○地域内輸送拠

出し準備

点へ備蓄物資(プッシュ型

搬送支援等)○広域輸送基地
被害状況確認

文都
化生
局活

○生協連へ

労都
働産
局業

○米穀・副食品

物資調達要請等の調達要請

都
中
央
卸
売
市
場

○各市場災害対○生鮮食料品策連絡会の設の調達要請

置○各市場の被害状況確認(在庫品の放出要請)(他県市場への応援要請)- 321 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第１節 飲料水の供給

発災 被害の発生
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

災害即応期

応急対応期

○港湾施設の状○船舶確保の

況把握

都
港
湾
局

依頼

○船舶確保数・○港湾施設の

諸元の把握

受入態勢の
確保・依頼

都
水
道
局

○応急給水

○備蓄物資の

区
市
町
村

給与

○物資の調達及び支援要請○応急給水

第１節

飲料水の供給１

給水基準（１） 対象○ 災害の発生に伴い水道の供給が不可能となり、又は、井戸等の汚染により現に飲料に適する水を得ることができない者に実施する。
（２） 給水量○ 都及び区市町村は、所管の地域についてそれぞれ給水計画を確立し、一体となって被災住民に対し飲料水の供給を行う。
○ 給水量は、必要最小限として１日一人３リットルを確保するものとし、状況に応じて増量する。

２

都の給水態勢（１） 給水活動○ 給水活動は、都水道局と区市町がそれぞれの役割分担に従い、協力して実施する。
○ 区部においては、都水道局の６支所、21 営業所、水道緊急隊等が区と協力して行う。

- 322 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給○

３

被災者への給水○ 被災者への給水は、災害時給水ステーション（給水拠点、車両輸送、避難所等）により行う。
○ 水中孤立、交通途絶等の場合で必要があるときは、水上、海上、空中輸送等について、都本部（総務局）を通じ自衛隊へ要請する。

４

給水拠点の整備（１） 応急給水槽等の活用○ 浄水場、給水所のほか、応急給水槽についても、風水害により応急給水の必要が生じた場合には、施設の活用を図る。
(別冊資料第 165「応急給水用資器材及び給水能力一覧表」)(別冊資料第 166「災害時給水ステーション（給水拠点）となる施設一覧表」)（２） 給水の確保○ 災害時における安定供給を確保するため、給水所の新設、配水池容量の拡充、送水管ルートのネットワーク化、配水管網の整備等を図る。

第２節
１

食料・生活必需品等の供給

備蓄・調達体制の整備○ 人命救助が優先される３日間は原則として地域内備蓄で対応するものとし、それ以降は、避難者の多様なニーズに応え、物資の供給を円滑に実施するため、物販事業者（小売事業者等）との連携等により、調達体制を整備する。
○ 都は、区市町村からの要請があった場合に備えて、物資の放出が迅速にできるよう食料・生活必需品等の備蓄・調達体制を整える。
○ その他被災者に対しては、あらかじめ協力依頼している生産者、流通業界等
からの調達及び国、他道府県等からの応援で対処する。
(別冊資料第 167「食料等の備蓄状況」)（別冊資料第 168「災害時における食料品調達業務に関する協定」)（別冊資料第 169「災害時における支援協力に関する協定」）- 323 -

第 ３ 部
第 ７ 章

多摩地域の都営水道地域 26 市町においては、都水道局の４給水管理事務所
水道緊急隊等が各市町と協力して行う。
○ 市町長から都知事宛てに応援要請があった場合は、協議及び調整を行い、必要に応じて都各局及び関係機関から人員、資材等を確保して応援を行う。
○ 都営水道となっていない市町村については、その市町村の地域防災計画による。
○ 状況により必要がある場合は全局的に対応するほか、警視庁、自衛隊等への応援要請も行う。

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給（別冊資料第 170「災害時における容器入飲料の調達に関する協定」）（別冊資料第 171「災害時における物資の調達支援協力に関する協定」）（別冊資料第 172「災害時における可動式空調機器の調達等に関する協定」）○ 都は、都民、事業者による備蓄を促進するため、平時から飲料水、食料、生
活必需品を備蓄するよう、ホームページ等を通じて、都民に対する普及啓発を
行う。
機

関

名

内

容

○
都 総 務 局要請があった場合に備えて、あらかじめ食料、生活必需品の調達体制を構築する。
○ 国、他道府県等からの支援体制を整備する。

都生活文化局○ 要請があった場合に備えて、あらかじめ食料、生活必需品の
都産業労働局
調達体制を構築する。
都中央卸売市場○ 広域的な見地から区市町村備蓄物資の補完を行うため、備蓄を推進する。
都 福 祉 保 健 局 ○ 備蓄倉庫は浸水から免れる高台や建物の浸水が及ばない階への設置に努める。
(別冊資料第 173「都備蓄倉庫一覧」)○ 被災者の生活の維持のため、あらかじめ必要な食料、水、生
活必需品等を備蓄する。
○ 備蓄倉庫は浸水から免れる高台や建物の浸水が及ばない階
区 市 町 村への設置に努める。
○ 地域の物販事業者（小売事業者等）等に物資の調達をあらかじめ協力依頼するとともに、区市町村間相互の支援体制を整備する。
≪都総務局≫≪都福祉保健局≫○ 暴風雨災害時での屋根の応急復旧や施設の浸水防止等に必要となる養生シートと土のう袋を備蓄する。
≪都総務局≫○ 島しょ地域４支庁には、コンテナ等を活用して、養生シートと土のう袋に加え、可搬式蓄電池及び充電器を確保する。
〇 避難所での生活環境の改善や、感染症対策に有効な段ボール製などの簡易ベッドやパーテーション等を都としても備蓄する。
○ 物資の調達体制を拡充するため、全国規模のネットワークをもつ物販事業者（小売事業者等）等にあらかじめ協力を依頼する。
○ 災害時においても円滑な物資調達が行えるよう、物販事業者と連携した訓練- 324 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給

品

目

必

要

数

調
製
粉
乳
・
乳 児 用 液 体 ミ ル ク

89,189ℓ分

ほ10,000 本

乳びん≪区市町村≫〇 避難所又はその近傍に備蓄施設を確保し、食料、飲料水、常備薬、マスク、消毒液、炊き出し用具、毛布等避難生活に必要な物資等の備蓄に努める。
○ 区市町村は都と連携して、分散備蓄等により発災後３日分の物資の確保に努める。
○ 被災地で求められる物資は、時間の経過とともに変化することを踏まえるとともに、要配慮者や女性・子供など様々な避難者のニーズに対応した物資の確保に留意する。
○ 物資の確保に当たっては、夏季には扇風機等、冬季には暖房器具、燃料等も含めるなど被災地の実情を考慮する。特に山間部や島しょ部など孤立が予想される地域では、円滑に備蓄を放出する体制確保に努めるなど、住民や事業者等と連携した備蓄体制を構築する。
○ 被災者の中でも、交通及びライフラインの途絶により孤立状態にある被災者- 325 -

第 ３ 部
第 ７ 章

等を実施する。
○ 国、他道府県等への応援要請の手続きや受入調整方法について整備する。
≪都福祉保健局≫○ 区市町村と連携して、分散備蓄等により発災後３日分の物資の確保に努める。
○ 食生活の多様化や高齢者等に配慮した食料の供給を図るため、クラッカー、
アルファ化米、即席めんのほか、お粥など要配慮者に対しても配慮した食品を確保する。
○ 区市町村が被災により物資調達不能となった場合に、当該市町村に対し、要請を待たずに迅速な支援（プッシュ型支援）ができるよう、あらかじめ必要な品目を備蓄するなど支援体制を整備する。
○ 被災乳幼児(２歳未満)用として必要な調製粉乳・乳児用液体ミルクについて、
災害発生後の最初の３日分は区市町村で対応し、都は広域的見地から区市町村を補完するため、以後の４日分を備蓄する。
○ 民間事業者と締結した「災害時における物資の調達支援協力に関する協定」に基づき、災害発生時には、乳児用液体ミルクを緊急に調達し提供する。
○ 子育て世代の方などが乳児用液体ミルクに関して正しく理解し、適切に使用できるよう、普及啓発を進めていく。
○ 都における調製粉乳及びほ乳びんの備蓄方法については、ランニングストッ
ク方式を採用している。
（別冊資料第 174「調製粉乳等備蓄等一覧」)○ 調製粉乳等の都の備蓄必要数（令和２年４月１日時点）

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給に対しては、孤立状態の解消に努めるとともに、食料、飲料水、生活必需品等の円滑な供給に十分配慮する。
○ 調製粉乳の備蓄について、区市町村は災害発生後の最初の３日分を備蓄する。
２

食料・生活必需品等の確保体制の構築○ 都は、発災時において、物資の調達、保管、搬送など物資対策全般を一体的に運用するため、都災害対策本部の下に物資・輸送調整チームを設置する。
○ 物資・輸送調整チームは、都庁各局（総務局、生活文化局、福祉保健局、産業労働局、中央卸売市場等）、関係団体、事業者などで構成し、円滑なオペレーションを図る。
機

関

名

内

容

○
○

都

国、他道府県等との連絡調整
あらかじめ協力依頼している物販事業者（小売事業者等）
部に物資の調達を要請○ 広域輸送基地の開設○ 広域輸送基地での支援物資受入れ・荷さばき等

本

都 生 活 文 化 局 ○東京都生活協同組合連合会に物資の調達を要請○○
都 福 祉 保 健 局 ○○都備蓄物資を区市町村へ放出する。
広域輸送基地の開設
広域輸送基地での受入れ・荷さばき等状況により、関係局等に調達を依頼し、直ちに所要量を確保するとともに、都本部を通じて他府県へ応援を要請

都 産 業 労 働 局 ○米穀、副食品及び調味料を調達

都中央卸売市場 ○生鮮食料品を調達

区

市

町

○
○
村
○
○

備蓄物資を被災者へ給（貸）与必要な物資の調達計画を策定
状況により、物資の調達を都福祉保健局に要請
現地調達が適当な場合は、現地調達する。

○
関東経済産業局

都の要請により、所管に係る生活必需品、災害復旧資材等の防災関係物資の適正な価格による円滑な供給、あっせん又はその準備措置を講じる。

農 林 水 産 省
政策統括官付貿易 ○業
務課

都からの米穀の放出要請に対応する。

関 東 農 政 局 ○都からの生鮮食料品の出荷要請に対応する。

- 326 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給- 327 -

第 ３ 部
第 ７ 章

≪都本部≫
ア 国（現地対策本部）との連絡調整○ 国が「首都直下地震における具体的な応急対策活動に関する計画」に基づくプッシュ型支援を実施する場合、その必要量等を現地対策本部と調整する。
○ 区市町村からの具体的な要請に基づき、国に要請する場合は、現地対策本部に、調達を必要とする理由、必要な品目及び数量等必要事項を示し、物資調達を要請する。
○ 受入場所や受入日時等について現地対策本部と調整する。
○ 受入場所（広域輸送基地）からの輸送について関係局と調整する。
イ 地方公共団体との相互応援協定○ 都は、必要に応じて、全国都道府県における災害時の広域応援に関する協定、九都県市災害時相互応援に関する協定、震災時等の相互応援に関する協定等の相互応援協定に基づき、他の地方公共団体等に物資調達を要請する。
○ 要請に当たっては、受入場所までの経路、輸送手段、受領日時等について
相手方と調整する。
○ 受入場所（広域輸送基地）からの輸送について関係局と調整する。
○ 上記のほか、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合は、備蓄物資又は資材の供給に関し、他道府県等と相互に協力するよう努める。
ウ その他○ 区市町村の被災状況を鑑みて緊急を要し、区市町村からの要請又は要求を待ついとまがないと認められるときは、要請又は要求を待たずに、必要な物資の供給など必要な措置（プッシュ型支援）を講じる。
○ 都福祉保健局から食料、生活必需品等の応急生活物資についての調達の依頼があった場合は、物販事業者（小売事業者等）に物資の調達を要請する。
≪都生活文化局≫○ 食料、生活必需品等の応急生活物資についての調達の依頼があった場合は、直ちに東京都生活協同組合連合会に調達を要請する。
≪都福祉保健局≫○ 食塩については、公益財団法人塩事業センターに調達を要請する。
○ 調製粉乳の調達依頼があった場合は、都福祉保健局保有の備蓄調製粉乳を放出する。
○ 避難者の多様なニーズに対応できるよう、備蓄・調達品目、数量等について検証する。
≪都産業労働局≫○ 区市町村からの要請に基づき、都は農林水産省政策統括官付貿易業務課と協議を行い、米穀販売事業者の在庫状況により精米を調達して提供する。
○ 米穀販売事業者の在庫で不足する場合は、農林水産省政策統括官付貿易業務課と協議し、他県からの応援を求めるほか、政府保有の玄米を米穀販売事業者
等に委託して精米し、調達する。
○ 都は、米飯給食に必要な漬物、つくだ煮等の副食品や調味料を調達する。

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給○ 不足が生じる場合は業界等を通じて、他道府県からの応援により対処する。
（別冊資料第 175「副食品の調達先（予定）一覧表」)（別冊資料第 176「食塩調達経路図」)≪都中央卸売市場≫○ 米飯給食に必要な生鮮食料品は、中央卸売市場の卸売業者等からの調達及び他府県からの応援により対処する。
≪区市町村≫○ 備蓄食料 (クラッカー等)として区市町村に事前に配置してあるものは、都福祉保健局長の承認を得て被災者に配分する。ただし、緊急を要する場合は事後に報告する。
○ 災害時において当該町村が実施する被災者に対する食品の給与のための調達（備蓄を含む。）計画を策定しておく。
○ 調達計画は、時間の経過とともに変化することを踏まえるとともに、要配慮
者、女性・子供など様々な避難者のニーズに対応した物資の確保に留意すると
ともに、食品の多様化、高齢者等に配慮した主食及び副食の調達数量、調達先
その他調達に必要な事項について定める。
○ 被災の状況により、現地調達が適当と認められる場合については、当該町村が現地調達する。
○ 被災者に食品等の給与を実施する場合、給食の順位、給食の範囲、献立、炊出方法等について定めるとともに、炊き出しに必要な人員、調理器具、熱源等を確保する。
○ 被災者に対する炊き出しその他による食品等の給与の実施が困難な場合は、都に応援を要請する。
≪関東経済産業局≫○ 所管に係る緊急に必要な生活必需品であって、都内で調達できないものの調達先に関する資料を整備する。
○ 所管の生活必需品の緊急輸送に係る防災関係機関との連携協力体制を確立する。
≪農林水産省政策統括官付貿易業務課≫○ 都から米穀の放出要請を受けた場合は、「米穀の買入れ・販売等に関する基本要領」に定める災害救助法または国民保護法が発動された場合の特例により処理する。
（別冊資料第 177「米穀の調達先一覧表」)（別冊資料第 178「米穀販売事業者等名簿一覧表」)
３

食料・生活必需品等の供給・貸与○ 被災者に対する食料の供給は、区市町村が開設する避難所等において、災害救助法に定める基準に従って行う。
○ 炊き出し等の体制が整うまでの間は、都及び区市町村の備蓄又は調達する食料等を支給する。

- 328 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給○

被災地の中でも、交通及びライフラインの途絶により孤立状態にある被災者に対しては、孤立状態の解消に努めるとともに、生活必需品等の円滑な供給に十分配慮する。
○ 被災者に対する炊き出しその他による食品給与の配布基準は、原則として、
災害救助法施行細則に定めるところによる。
関

名

都

本

部

都福祉保健局

内

容○他道府県及び被災地外区市町村に対し、人的・物的支援への協力を要請する。
○ 都備蓄物資を区市町村へ放出
○

区

市

町

村

被災者への食品給与は、住居制約者、在宅避難者等を対象に実施する。
○ 生活必需品等の給(貸)与は、すべて世帯単位で行われ、おおむね 10 日間とする。
○ 被災した区市町村において、被災者に対する炊き出しその他による食品等の給与を実施する。
○ 被災者に食料、生活必需品等の給与を実施する場合、配分方法について定める。

≪都本部≫○ 都福祉保健局より応援依頼があった場合は、被災地以外の隣接区市町村の避難所に避難した被災者に対しても、当該道府県及び区市町村長において救援に協力するよう要請する。
≪都福祉保健局≫○ 主として避難所生活者を対象に食料及び生活必需品を放出する。
○ 被災地以外の隣接区市町村の避難所に避難した被災者に対しても、当該区市町村長において救援に協力するよう連絡する。
≪区市町村≫○ 食料・生活必需品等の配分方法については、給食の順位、給食の範囲、献立、炊出方法等を定める。
○ 被災者に対する炊き出しその他による食品等の給与の実施が困難な場合は、炊き出し等について都に要請する。
４

生活物資等の流通確保・消費者への正確な情報提供
機

関

名

内

容

都 中 央 卸 売 市 場 ○ 生鮮食料品価格の安定を図る。
都 生 活 文 化 局 ○ 物資流通に係る情報を提供する。
関 東 農 政 局 ○ 応急用食料・物資調達に係る情報を提供。

- 329 -

第 ３ 部
第 ７ 章

機

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第２節 食料・生活必需品等の供給

機

関

名

関東経済産業局

内

容○

メーカー等の製造部門や卸・小売業等の流通部門に対し、出荷を要請≪都中央卸売市場≫○ 流通量の確保を図るため、卸売業者等に対して、在庫品の放出を要請するとともに、卸売業者を通じて産地・出荷者に対し出荷要請を行う。
○ 市場取引秩序を維持し、生鮮食料品価格の安定を図るため、場内関係業者と協議調整の上、販売方法の変更、買出人に対する規制等必要な措置を行う。
≪都生活文化局≫○ 消費者の不安を解消し、冷静な行動を促すため、主要な生活関連物資の生産及び流通等に関する情報を把握し、適切に情報提供を行う。
≪関東農政局≫○ 都から応急用食料・物資調達に関して要請を受けた場合は、速やかに農林水
産本省と情報共有を図り、必要な措置を講ずる。
≪関東経済産業局≫○ 生活必需品等の流通確保のため、メーカー等の製造部門や卸・小売業等の流通部門に対し、出荷要請をする等の協力体制を整備する。
５

義援物資の取扱い○ 平成 24 年７月 31 日に発表された、中央防災会議防災対策推進検討会議の最終報告では、「個人が被災地に小口・混載の支援物資を送ることは、被災地において内容物の確認、仕分けなどの作業が必要となり、被災地方公共団体の負担になることから、特定個人向けのものであって配送も可能な場合は除き、抑制を図る
べきである。」とされている。
○ 都福祉保健局・区市町村は、義援物資の取扱いについて、上記の報告内容や生活必需品等の需給状況等を踏まえ、適宜その要否を検討・決定し、受付・問合せ
先等を広報するなど迅速に対応していく。

６

燃料の供給
○ 都は、都内の被災状況及び交通規制の状況等の情報を収集し、あらかじめ協定を締結している石油連盟、東京都石油商業組合に提供する。
○ 石油連盟及び東京都石油商業組合は、「大規模災害時における石油燃料の安定供給に関する協定」に基づき、災害対策上特に重要な施設や緊急通行車両等に対し、給油を行う。
○ 給油対象施設の担当者は、必要に応じて給油の要請、給油作業への協力を行う。
○ 都は停電時の給油対策として、これまでの手動式のポンプに加え、新たに緊急用バッテリー式可搬式ポンプの配備を進めていく。

- 330 -

第７章 物流･備蓄・輸送対策
第３節 備蓄・調達物資の輸送

第３節

備蓄・調達物資の輸送○

都は、発災時において、都災害対策本部の下に物資・輸送調整チームを設置する。
物資・輸送調整チームは、発災時において、広域輸送基地を開設し、道路の被災状
況などの情報を関係者間で共有しながら、円滑な輸送体制を整備する。

１

物資の輸送
関

名

内
容
○ 調達した物資、国・他道府県等からの応援物資等を、区市町村の指定する地域内輸送拠点に輸送する。
都
本部○ 国・他道府県等からの支援物資で、滞留の可能性のある物資について一時保管する。
○ 備蓄、調達した物資、他道府県等から陸上輸送による応援
都 福 祉 保 健 局
物資等を、区市町村が選定する地域内輸送拠点に輸送
都 生 活 文 化 局○ 調達した物資を、区市町村が選定する地域内輸送拠点まで
都 産 業 労 働 局
輸送
都中央卸売市場区 市 町 村 ○ 区市町村の地域内輸送拠点から避難所等へ物資を輸送（別冊資料第 179「災害時における東京都災害備蓄倉庫での荷役作業等に関する協定書」）（別冊資料第 180「東京都生活共同組合連合会との協定」)（別冊資料第 181「災害時等における緊急支援物資の保管及び荷役等に関する協定」）（別冊資料第 182「災害時における物資の輸送・荷役等に関する協定」）≪都本部≫〇 国・他道府県等からの陸上輸送による支援物資等は、多摩広域防災倉庫を活用し、区市町村の指定する地域内輸送拠点に輸送する。
○ 国・他道府県等からの支援物資で、滞留の可能性がある物資は、あらかじめ協力依頼している民間倉庫等を活用し、一時保管する。
○ 調達した物資を、調達業者等の協力を得て、区市町村の指定する地域内輸送
拠点まで輸送し、引き渡す。
≪都福祉保健局≫○ 区市町村が選定した地域内輸送拠点を把握する。
○ 他道府県等からの陸上輸送による支援物資等は、原則としてトラックターミ
ナル等（集積した生活必需品等は保管場所として確保した民間倉庫等）を一時積替基地として活用し、あらかじめ協力を依頼している民間物流事業者等の協力を得て区市町村の指定する地域内輸送拠点に輸送する。
○ 調達した物資は、原則としてトラックターミナル等を一時積替基地として活- 331 -

第 ３ 部
第 ７ 章

機

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第３節 備蓄・調達物資の輸送用し、物流事業者等の協力を得て区市町村の指定する地域内輸送拠点に輸送する。トラックターミナル等に集積した食料、生活必需品等は、保管場所として確保した民間倉庫等に一時保管する。
○ トラックターミナル等における物資の仕分、搬出作業は、原則としてあらか
じめ協力依頼している物流事業者等が行うものとする。
（別冊資料第 184「災害時における緊急物資の受入れ及び輸送等に関する協定」)（別冊資料第 185「災害時における施設使用等に関する協定」)≪都生活文化局≫≪都産業労働局≫≪都中央卸売市場≫○ 調達した物資を、調達業者等の協力を得て、区市町村の選定する地域内輸送
拠点まで輸送し、引き渡す。
≪区市町村≫○ 区市町村が調達(都からの調達分を含む。)する食料、生活必需品等の輸送及び配分の方法について定める。
○ 地域内輸送拠点を選定し、都福祉保健局に報告する。
○ 地域内輸送拠点で受け入れた物資を避難所等へ輸送する。
【輸送拠点】
他道府県等からの緊急物資等の受入れ、一時保管、地域内輸送拠
広 域 輸 送 基 地 点等への積替・配送等の拠点。トラックターミナル、ふ頭、空港など
区市町村の地域における緊急物資等の受入れ、配分、被災地への地域内輸送拠点輸送等への拠点(別冊資料第 186「東京都災害備蓄倉庫の即応態勢の強化に関する協定」)（別冊資料第 187「輸送拠点一覧」)
２

孤立した被災者への輸送体制○ 土砂災害や大雪など、風水害による交通途絶等のために孤立した被災者に対しては、必要に応じて船舶等による水上、海上輸送、ヘリ等による空中輸送を実施する。
○ 都本部（総務局）は、必要に応じて現地災害対策本部派遣員等の連絡員（リエゾン）を派遣するなど区市町村と連携して孤立した被災者の状況及び要望を把握し、警視庁、東京消防庁及び自衛隊と調整の上、輸送体制を整える。

３

島しょ地域への輸送体制○ 島しょ地域へ救援物資、建設重機など、応急対策に必要な物資を輸送する場合
は、その地理的特性から、陸上輸送（本土）、海上輸送、陸上輸送（島）という流れになり、さらに、海上輸送に伴う荷役が発生することから、複数の事業者が関与する必要がある。
一方、災害時においては、迅速性や融通性がより一層求められることから、関- 332 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第４節 輸送車両等の確保係する事業者と横断的に調整を図り、迅速に物流・輸送体制を構築する必要がある。
○ そのため、既存の協定等に基づく輸送体制をより一層強化するため、臨時便の増発や船舶のチャーター、航空機等による輸送手段の確保などを検討し、輸送体制の迅速化及び複線化を図っていく。

１

第 ３ 部
第 ７ 章

第４節

輸送車両等の確保

車両の確保
機

関

名

内

容

都 財 務 局 ○

物資等の輸送に必要な車両を調達

都 交 通 局都 水 道 局
都 下 水 道 局 ○警視庁
東 京 消 防 庁

独自に調達計画を立てる。

関 東 運 輸 局 ○都財務局の要請に基づき、車両の調達あっせんを行う。

区 市 町 村○ 独自に調達計画を立てる。所要車両が調達不能になった場
合は、都財務局へ調達あっせんを要請≪都財務局≫○ 都各局は、原則として保有する車両を第一次的に使用し、不足が生じる場合
は都財務局が集中的に調達する。
なお、車両の調達に当たっては、原則として運転手を含め、運行できる体制
とする。
・ 乗用車
都各局の不足分は、都財務局所管車両を使用し、必要に応じレンタカー会社、タクシー会社等から調達する。
・ 貨物自動車
都トラック協会、都庁輸送組合、日本通運等から優先調達する。
・ 乗合自動車
東京バス協会等協定締結先から優先調達する。
・ 四輪駆動車
レンタカー会社から調達する。
○ 他道府県及び関係防災機関から車両の供与があったときは、集中受付を行い、各局及び区市町村の要請を踏まえ、マッチングを行う。
○ さらに、車両調達数に不足を生ずる場合は、関東運輸局のあっせんにより、- 333 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第４節 輸送車両等の確保

所要数を調達するよう努め、必要に応じ関東運輸局長と協議の上、従事命令又は輸送命令を発し、緊急輸送に必要な車両を確保する。
○ 災害復旧計画に必要な車両についても、都各局の要請を踏まえ、所要車両を調達し、輸送力を確保する。
（別冊資料第 188「貨物自動車･乗合自動車供給機関」)

２

船舶の確保
機

関

都

本

都

各

名

内

○ 船舶必要数を調整し、都港湾局へ調達を指示する。
○ 都港湾局が調達した船舶等を都各局に配分する。
○ 都総務局へ、物資の輸送及び人員の搬送等のため、必要船舶
局を請求する。
部○○
関 東 運 輸 局 ○
都

港

容

湾

局

関東地方整備局

船舶を調達し、都本部の指示に基づき、要請局へ回答する。
使用可能な船舶を都本部に報告
都港湾局の要請により、船舶を調達あっせんする。

○ 港湾関係者と連携し、緊急輸送に必要な船舶を確保されるよう努める。

（１） 調達≪都本部≫○ 各局の用途別必要船舶数を把握して都港湾局に通知し、調達を指示する。
≪都各局≫○ 都各局は、保有の船舶を使用するほか、船舶の必要が生じる場合には、都本部に対し、船の用途、総トン数、隻数、船舶使用責任者の氏名、使用開始希望
場所、日時等を明示の上、必要船舶を請求する。
≪都港湾局≫○ 都港湾局は、東海汽船や協定締結団体から必要な船舶を調達し、調達した船
舶名、運行事業者、使用開始場所等を都本部に報告する。
≪関東運輸局≫○ 都本部の指示に基づいた都港湾局の要請により、船舶の調達あっせんを行う。
≪関東地方整備局≫○ 港湾関係者と連携し、緊急輸送に必要な船舶が確保されるよう努める。
（別冊資料第 189「都各局舟艇保有状況」)（別冊資料第 190「調達あっせん対象船舶一覧表」)（２） 配分≪都本部≫○ 都港湾局が調達した船舶及び他道府県及び関係防災機関から都に供与され- 334 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第４節 輸送車両等の確保

３ヘリコプター等の確保
機

都
都
都

関

名

各
本
港

湾

内

容

局 ○ 都本部へ必要数を請求
部 ○ ヘリコプター必要数を調整し、都港湾局へ調達を指示○ 都福祉保健局以外の各局分のヘリコプター等を調達・配局分し、要請局へ回答○

都 福 祉 保 健 局

傷病者、医療従事者、医薬品、医療資器材、食料品、飲料水等の搬送、その他人員物資等の搬送業務に必要なヘリ
コプターの調達（１） 調達≪都港湾局≫○ 都福祉保健局以外の各局が必要とするヘリコプター等について、都本部の指令を受け、調布空港協議会及び東京ヘリポート協議会との協定に基づき、調達する。
○ 調達したヘリコプター等の数を都本部に報告する。
≪都福祉保健局≫○ 傷病者、医療従事者、医薬品、医療資器材、食料品、飲料水等の搬送、その他人員物資等の搬送業務に必要なヘリコプター等は、日本救急医療財団との協定に基づき、同財団が別途協定を締結した航空会社から調達する。
（２） 配分及び離着陸○ 都本部は、都福祉保健局以外の各局の用途別必要数を都港湾局に通知するとともに、都港湾局に対し、都各局への配分を指示する。
○ 都港湾局は、自ら調達したヘリコプター等を、都本部の指示に基づき都各局に対して適宜配分し、機体番号、機種、運航事業者、使用開始場所等を要請局- 335 -

第 ３ 部
第 ７ 章

た船舶について、都各局に配分する。
≪都港湾局≫○ 都本部の指示に基づき、船舶を各局へ配分し、調達した船舶名、運行事業者、使用開始場所等を要請局に回答する。
（３） 荷役の確保≪都港湾局≫○ 都港湾局は、支援物資受入れのため必要な荷役態勢の確保を、関係団体に依頼する。
○ 依頼を受けた関係団体は、災害発生時より、ふ頭の状況を把握し、その情報を都港湾局に提供するとともに、都港湾局が指定する受入場所において、荷役に必要な態勢を整える。
○ 都港湾局は、荷役に必要な態勢を確保するために必要な港湾荷役災害対策拠点の設置・運営について、関係団体に協力する。

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第４節 輸送車両等の確保に回答する。
○ 都各局から依頼を受けた航空会社が、東京へリポート又は東京都調布飛行場を使用するときは、各管理事務所と調整の上、空港使用届を提出する。
なお、航空会社が東京航空局により航空保安業務の提供が行われている空港を使用する場合については、当該空港に所在する東京航空局（東京空港事務所
又は大島空港出張所）と調整を実施する。
（別冊資料第 191「ヘリコプター等による緊急輸送業務実施の流れ」)
４

緊急通行車両等の確認○ 災害対策基本法に基づく交通規制が実施された場合、一般車両の通行が禁止
又は制限され、災害対策基本法施行令第 33 条に基づく緊急通行車両及び規制除外車両（以下「緊急通行車両等」という。）を優先して通行させる。
○ 緊急通行車両等であることの確認は、都道府県知事及び使用の本拠地を管轄する公安委員会が行い、標章及び証明書を交付する。ただし、やむを得ない場
合は、他道府県の知事及び公安委員会で行うことができる。
（１） 緊急通行車両等の種類
ア 緊急通行車両
次の災害応急対策に従事する者又は同対策に必要とされる物資の緊急輸送を行う車両(ｱ) 警報の発令及び伝達並びに避難指示等に使用されるもの(ｲ) 消防、水防その他応急措置に使用されるもの(ｳ) 被災者の救難、救助その他の保護に使用されるもの(ｴ) 災害を受けた児童及び生徒の応急の教育に使用されるもの(ｵ) 施設及び設備の応急復旧に使用されるもの(ｶ) 清掃、防疫その他の生活環境の保全及び公衆衛生に使用されるもの(ｷ) 犯罪の予防、交通の規制その他災害地における社会秩序の維持に使用されるもの(ｸ) 緊急輸送の確保に使用されるもの(ｹ) その他災害発生の防御又は拡大の防止のための措置に使用されるもの
イ 規制除外車両
民間事業者等による社会経済活動のうち大規模災害発生時に優先すべきものに使用される、公安委員会の確認を受けた車両※ 緊急通行車両等の対象となる車両の詳細については、次の資料を参照のこと。
(別冊資料第 192「緊急通行車両等の確認事務処理要領」)(別冊資料第 193「緊急通行車両等の確認事務等の実施要領」)（２） 確認機関
ア 知事(ｱ) 都財務局長
都所有の車両、雇上車両及び業務の委託ならびに協定等に伴い必要となる車両(以下、「関係車両」という。)のうち(ｲ)に規定するもの以外の確認は、- 336 -

第７章 物流・備蓄・輸送対策
第４節 輸送車両等の確保- 337 -

第 ３ 部
第 ７ 章

財務局長が行う。
(ｲ) 都交通局長、都水道局長、都下水道局長及び東京消防庁消防総監
所管関係車両の確認を行う。
イ 都公安委員会（警視庁）
アを除いた車両について、確認を行う。
（３） 確認手続等
ア 事前届出
被災時に緊急通行車両等として使用することが決定している車両については、事前届出を行うことができる。
確認機関による審査の結果、緊急通行車両等に該当すると認められるものについては、「緊急通行車両等事前届出済証」又は「規制除外車両事前届出済証」(以下「届出済証」という。)を届出者に交付する。
イ 緊急通行車両等の確認(ｱ) 届出済証の交付を受けている車両の確認手続
届出済証の提出により「緊急通行車両等確認申請書」（以下「確認申請書」という。）を作成させるが審査は省略し、緊急通行車両等の標章及び緊急通行車両確認証明書（以下「標章等」という。）を交付する。
(ｲ) 届出済証の交付を受けていない緊急通行車両等の確認手続
確認申請書を作成させるとともに、疎明資料(契約書、協定書、伝票等)により緊急通行車両等に該当するか否かの審査を行い、審査結果に基づき標章等を交付する。
（４） 広域応援の車両○ 緊急通行車両等事前届出済証を所持しているライフライン復旧などの広域応援車両については、その所管する道府県公安委員会から標章等の交付を受ける。ただし、やむを得ない場合は、届出済証の提示により都公安委員会で標章等の交付を受けることができる。

第８章

第８章

ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理
主な機関の応急活動

ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・
障害物の除去・災害廃棄物処理○

災害時のごみ、障害物の処理を迅速に行うとともに、トイレの確保及びし尿の収集・運搬を行い、都民の生活環境の保持を図る。

主な機関の応急活動
第 ３ 部
第 ８ 章

発災 被害の発生
機
関
名

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

災害即応期

都
下
水
道
局

応急対応期

○し尿の受入れ○災害用トイレの設置○し尿の収集・運

区
市
町
村

搬
○ごみの収集・運
搬・処理○災害廃棄物処
理

第１節

ごみ処理

１

対策内容と役割分担○ 大量に発生するごみの処理は、区市町村を実施主体として、区市町村の被災状
況や要請を踏まえ、必要に応じて都が収集・運搬機材等の確保を支援するなど、広域処理体制を確保し、迅速な処理体制を整備・実施する。
○ 被災地の衛生環境の確保を図る。
機

都

環

関

名
境

内
局

○
○

容

区市町村を通して、都内全域のごみ処理体制を把握
区市町村の応援要請に迅速に対応するため、都内のごみ収- 339 -

第８章 ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理
第１節 ごみ処理

機

関

名

内

容

集・運搬機材等や廃棄物処理施設の現況を把握、機材の確保や処理体制の協力体制を構築○ 広域的な支援要請を実施○ 災害廃棄物処理に関して、国と国庫補助等の調整

都

総

務

○ 都の対策全般を総括○ 広域的なごみ処理体制について連携体制の構築を推進
局 ○ 都本部の下、災害廃棄物処理のほか応急対策全般に関する調整○ 環境局と連携し、ごみ処理対策に関して広域的に協議
○
○

区

市

町

ごみ処理に関する窓口
所管区域内の廃棄物関連施設や運搬車等の現況を把握し、不足が想定されるマンパワーや資機材に対する備えを検証、
村
確保○ 所管区域内の被災状況を把握し、ごみの発生推定量を算
出、一次集積場所の決定など、ごみ処理計画を速やかに策定

２

業務手順○ 区市町村は、各自治体で策定する「災害発生時のごみ処理マニュアル」に沿って可能な限り主体的に対応する。

３

詳細な取組内容≪都環境局≫○ 区市町村から被災状況の報告を受け、区市町村が行うごみの一次集積から運搬、処理施設等で必要となる収集・運搬機材や人員不足等について、区市町村からの要請に基づき、国と連携し、被災地以外の自治体や関係業界団体への応援要請及び調整を行い、迅速に要請に対処する。
○ 可燃ごみの処理については、都内の処理施設のみならず、広域的な処理体勢の構築により、迅速な処理体制を実現する。
○ 都は、災害廃棄物の処理に係る指針に基づき、円滑かつ迅速に災害廃棄物を処理できるよう、区市町村が行う災害廃棄物対策に対する技術的な援助を行うとともに、災害廃棄物処理に関する事務の一部を実施する場合における仮置場の確保や災害時の廃棄物の処理体制、民間事業者等との連携・協力の在り方等について、災害廃棄物処理計画において具体的に示す。
≪区市町村≫○ 区市町村は、都環境局と協力して、処理機能の確保策に関して各区市町村のマニュアルに示すなどの見直しを行うことで、ごみ処理体制の構築を促進する。
○ 可能な限り主体的に対応するが、被災が広範囲に及ぶ時などは、都や事務組
合等と情報の共有化を密にして対応する。

- 340 -

第８章

ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理第２節 トイレの確保及びし尿処理○区市町村は、災害廃棄物の処理に係る指針に基づき、円滑かつ迅速に災害廃棄物を処理できるよう、災害廃棄物の仮置場の確保や運用方針、一般廃棄物（避難所のごみや仮設トイレのし尿等）の処理を含めた災害時の廃棄物の処理体制、周辺の地方公共団体との連携・協力のあり方等について、災害廃棄物処理計画
において具体的に示す。

第２節

トイレの確保及びし尿処理

１

機

関

名

内

都
本
部
（ 都 総 務 局 ）
都

環

境

局

都 下 水 道 局
区

市

町

村

容

○

災害用トイレに関する広域的な調整を実施する。

○

し尿の収集・運搬に関する広域的な応援の調整を実施する。

○

収集されたし尿について、水再生センターや指定マンホールでの受入・処理を行う。
○ 災害用トイレの備蓄・確保、し尿の収集・搬入を実施する。

２ 災害用トイレの備蓄、し尿収集・搬入体制の整備、普及啓発等（１） 災害用トイレの備蓄○ 区市町村は、次のとおり災害用トイレの確保に努める。
ア 災害発生当初は、避難者約 50 人当たり１基、その後、避難が長期化する
場合には約 20 人当たり１基の災害用トイレの確保に努める。
イ 仮設トイレだけでなく、携帯トイレや簡易トイレ、組立てトイレ(マンホール用)など、衛生面や感染症対策も踏まえ、多様な災害用トイレを確保する。

- 341 -

第 ３ 部
第 ８ 章

トイレの確保及びし尿処理の基本的考え方○ 災害発生当初は、避難者約 50 人当たり１基、その後、避難が長期化する場合には約 20 人当たり１基の災害用トイレの確保に努める。
(別冊資料第 194「災害用トイレの分類と備蓄等状況」)○ 仮設トイレだけでなく、携帯トイレや簡易トイレ、組立てトイレ(マンホール用)など、衛星面や感染症対策も踏まえ、多様な災害用トイレを確保する。
○ 生活用水(トイレ用水をはじめ被災後の生活維持のために必要な水)の確保や、携帯トイレの備蓄により、既設水洗トイレを継続して利用する。
○ 汲み取りの必要な災害用トイレを継続して活用するため、し尿を収集運搬できる車両を確保する。
○ 汲み取ったし尿は、収集後、下水道施設 (水再生センター及び主要管きょの指定マンホール)などへの投入により処理する。

第８章 ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理第２節 トイレの確保及びし尿処理

ウ 強固な構造のトイレや防犯性の高いトイレ等の備蓄により、利用者の利便性を確保する。
エ 要配慮者用トイレ(洋式トイレ等)の備蓄について特に配慮する。
○ 事業所及び家庭は、当面の目標として３日分の災害用トイレを備蓄する。
○ ライフライン等の支障により避難した住民が、家屋の被害がなく帰宅した場
合に、トイレが使用できないことがあるため、家庭やマンション管理者は災害用トイレの備蓄に努める。
（２） 生活用水の確保○ 区市町村は、各避難所において避難者数に応じた生活用水の確保に努める。
○ 電力が復旧してもなお水道の復旧には時間を要するため、事業所及び家庭においては、平素から水の汲み置き等により生活用水の確保に努める。
（３） し尿収集・搬入体制の整備○ 区は、都下水道局と締結した覚書により、水再生センター及び主要管きょの
指定マンホールへの搬入体制を整備する。
○ 区は、都下水道局と締結した覚書により、下水道用仮設マンホールトイレの設置体制を整備する。
○ 多摩地域の市町村は、都下水道局と締結した覚書により水再生センターへの搬入体制を整備する。
○ し尿収集車の確保に関して区市町村の対応のみで困難となった場合に備え、都は、関連事業者との協定等の締結を推進する。
○ 災害時のし尿の搬入・受入体制の円滑な運用に向け、区及び多摩地域の市町
村は、都下水道局と連携して訓練を行う。
（４） 普及啓発等○ 区市町村は、仮設トイレ等の設置に当たって、し尿の収集が可能な場所をあらかじめ選定しておくとともに、これを周知する。
○ 各機関は、災害用トイレに関する知識の普及啓発に努めるとともに、事業所･家庭において、既設水洗トイレの便器を利用する災害用トイレやトイレ用品の備蓄及び生活用水の確保を推進する。
○ 普及啓発に当たっては、災害用トイレの設置や利用等の経験が極めて重要であり、各機関は、災害用トイレを利用した各種訓練(設置訓練・利用訓練等)を実施する。
３ 避難所等における対応（１） 避難所における対応○ 被災後、断水した場合には、学校のプール、防災用井戸等で確保した水を使用し、下水道機能の活用を図る。
○ 発災直後は、し尿収集車によるし尿の収集・運搬が困難な状況が予想される
ことから、区市町村は、可能な限りし尿収集車による収集を要しない災害用ト
イレを活用し、対応する。その後状況に応じて、区市町村は、し尿収集車による収集が可能な災害用トイレを含めて確保し、対応する。

- 342 -

第８章

ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理第３節 障害物の除去○

備蓄分が不足した場合には、区市町村は都本部に対して要請し、都本部は広域応援等により必要数を確保する。
（２） 事業所・家庭等における対応○ 上水機能に支障が発生している場合には、汲み置き、防災用井戸、河川水等
によって水を確保し、可能な限り既設水洗トイレを使用する。
○ 下水機能に支障が発生している場合には、事業所・家庭における備蓄(災害用トイレ)を活用する。
４

第３節

障害物の除去１

住居関係障害物の除去○ 住家に流入した土石、竹木等の除去は、災害救助法に基づき、該当する住家を早急に調査の上実施する。
機

関

名

内
○

区

市

町

容

災害救助法適用前は、区市町村が除去の必要を認めたものを対象として実施する。
村○ 災害救助法適用後は、除去対象戸数及び所在を調査し、都に報告するとともに、関係機関と協力して実施する。

- 343 -

第 ３ 部
第 ８ 章

し尿の収集・搬入○ 区市町村は、各避難所等の避難人数、災害用トイレ、し尿収集車台数等を把握し、収集体制を整備する。
○ 区市町村は、被害状況、収集場所等の情報を基にして、汲み取りを必要とする
仮設トイレ等のし尿をし尿収集車(バキュームカー)により収集し、水再生センタ
ー及び主要管きょの指定マンホールなどに搬入する。
○ 仮設トイレ等を設置する際には、高齢者、障害者、女性、子供等の安全性の確保等に配慮して、多目的トイレの確保や設置場所の選定等を行う。
○ 確保できるし尿収集車のみでは対応できない場合に、区市町村は、都に応援を要請する。
○ 都は、区市町村からの要請に基づき、被災していない他の自治体や事業者団体などに対して、し尿収集車の確保についての広域的な調整・応援要請を行う。

第８章 ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理第３節 障害物の除去

○

都

２

本

道路関係障害物の除去
機

都
都
各

災害救助法適用後、区市町村の報告に基づき、土石、竹木等の除去を実施する。
○ 第一次的には、区市町村保有の器具、機械を使用する
部
等、区市町村と協力して実施する。
○ 資機材、労力等が不足する場合は、隣接区市町村に協力を求めるほか、東京建設業協会等に対し、資機材、労力等の提供を求める。

関

建
港

名
設
湾

支

内

容

○ 都道における障害物の状況を把握し、交通の確保を図局るため、速やかに障害物の除去を行う。
局○ 除去作業は、各道路管理者と密接な連絡をとり、相互庁に協力する。
○

都

下

水

道

道路上に設置されている雨水排水口等の能力を低下させるおそれのある障害物については、各道路管理者と密接な連絡をとり協力する。

局
○

警

区

視

市

庁

町

村

関 東 地 方 整 備 局

３

交通確保の観点から、交通の妨害となっている倒壊樹
木、垂れ下がっている電線等の障害物の除去について、
各道路管理者及び関係機関に連絡して復旧の促進を図る
とともにこれに協力する。
○ 道路上の障害物の状況を調査し、速やかに都建設局に報告するとともに、所管する道路上の障害物を除去する。
また、各関係機関と相互に密接な連絡をとり協力する｡○

所管道路について、道路上の障害物の状況を調査し、関係機関と協力の上除去する。

河川・港湾関係障害物の除去
機

関

名

内
○

都

建

設

容

全舟航河川における障害物を除去しゅんせつする。な
お、除去物は一時的に船舶航行の障害にならない場所に集積する。
局○ 清掃船の航行可能河川における浮遊物を除去する。除去物は中央防波堤にある揚陸場又は、その都度定める場
所に集積する。

- 344 -

第８章

機

関

ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理
第４節 災害廃棄物処理

名

内

容

○

都

港

湾

局

関 東 地 方 整 備 局

第４節

災害廃棄物処理１

対策内容と役割分担○ 災害廃棄物処理は、区市町村の被災状況を踏まえ、処理体制を確立し、再利用又は適正処理を基本とした迅速な処理を実施する。
機

都

環

関

名

境

内

容

（予防対策）○ 区市町村を通して、都内全域の災害廃棄物処理体制を把握○ 区市町村の応援要請に迅速に対応するため、都内の収集、局運搬機材等及び中間処理施設の現況を把握し、機材の確保及び処理体制の協力体制を構築（応急対策）○ 関係各局及び区市町村から被災状況等に関する情報を収- 345 -

第 ３ 部
第 ８ 章

第三管区海上保安本部(東京海上保安部)

港湾施設内の清掃作業を委託している東京港埠頭株式
会社に船舶航行、港湾荷役等の障害になるものを優先的に除去させる。
○ 集積場所は、原木等の木材については最寄りの貯木場に集積し、その他のものは、その都度定める場所に集積する。
○ 早急に除去することが困難な場合は、障害物に標識を付して東京海上保安部に連絡し､ 告示等の周知方法をとる。
(別冊資料第 195「清掃船一覧表」)○ 船舶航行の障害となる漂流障害物のうち、所属巡視艇
により除去できるものは除去する｡ 除去した漂流障害物
は、東京港管理事務所に引き継ぐ｡除去できないものにつ
いては、応急的な標識又は危険防止措置を講じ、東京港管理事務所に引き継ぐ。
○ 河川の機能を確保するため､関係機関と協力し､土砂､流出油等の障害物を除去する｡○ 東京湾一般海域に浮遊するごみの回収や関係者との調整により油の回収を実施し、船舶航行の安全性を確保する。

第８章 ごみ処理・トイレの確保及びし尿処理・障害物の除去・災害廃棄物処理
第４節 災害廃棄物処理

機

関

名

内

容

集、把握
○ 被災の規模に応じて「東京都災害廃棄物対策本部」を設置○ 区市町村の要請に応じて、支援体制を構築（予防対策）○ 都の対策全般を総括
都本部 （応急対策）（ 都 総 務 局 ） ○ 都災害対策本部の下、応急対策全般に関する調整とともに、環境局、障害物除去を行う建設局等と連携し、災害廃棄物処理対策に関して協議

区

市

町

（予防対策）○ 災害廃棄物処理に関する都との連絡窓口の設置○ 所管区域内の廃棄物関連施設、運搬車等の現況を把握し、不足が想定されるマンパワー及び資機材に対する備えを検証、確保（応急対策）
村○ 各区市町村の災害廃棄物処理マニュアルに準じて災害廃棄物処理を実施○ 被災状況を都に報告し、必要に応じて応援を要請○ 所管区域内の被災状況を確認し、被災の規模に応じて災害廃棄物の発生推定量を算出、集積場所及び最終処分場を決定
し、「災害廃棄物処理実行計画」を策定- 346 -

第９章

第９章

ライフライン施設の応急・復旧対策
主な機関の応急活動

ライフライン施設の応急・復旧対策○

上下水道、電気、ガス、通信などのライフライン関係機関における活動態勢を確立する。
○ ライフライン関係機関が相互に連携を保ちながら応急対策、危険防止のための諸活動を迅速に実施する。
主な機関の応急活動
発災 被害の発生
機
関
名

情報監視期

情報連絡期

災害即応期

応急対応期

○施設の状況把握 ○全体の状況把握○気象情報の収集

総務局○応急復旧までの間の電源・燃料等の確保に係
る調整

都
水
道
局
都
下
水
道
局

○気象情報の収集○給水本部の設置○被害状況把握○気象情報の収集○応急復旧作業○施設の状況把握
○応急復旧作業

都
支庁○被害状況把握○応急復旧工事

市町
村○被害状況把握○応急復旧工事- 347 -

第 ３ 部
第 ９ 章

事前情報
収集期

第９章 ライフライン施設の応急・復旧対策
第１節 水道施設（都水道局）

発災 被害の発生
機
関
名

電
気
・
ガ
ス
・
通
信

事前情報
収集期

情報監視期

情報連絡期

○情報収集

第１節

災害即応期

応急対応期

○災害情報把握○点検活動実施○警戒体制の構築 ○対策本部の設置 ○緊急措置の検討・実施○広報活動実施○浸水防止対策

水道施設(都水道局)

１ 活動態勢（１） 活動方針
ア 給水対策本部の設置○ 災害の発生により水道施設に甚大な被害が発生した場合など、一定の要件に該当する場合は、局内に局長を本部長とする給水対策本部を設置し、応急対策諸活動を組織的に進める。
(別冊資料第 196「給水対策本部組織図」)
イ 情報連絡活動○ 復旧活動、応急給水活動等を適時適切に行うため、あらかじめ情報連絡の連絡系統、手段等を定め、正確な情報を迅速に収集・伝達する。
○ 被害状況等の情報収集は、水運用専用電話、一般加入電話及び専用回線を利用した震災情報システム等を使用して行う。
○ 水運用専用電話、一般加入電話及び震災情報システムが使用できない場合
は、通信の疎通状況を勘案して次の通信手段を用い、給水対策本部内における情報連絡を行う。
(ｱ) 水道局業務用無線(ｲ) 衛星携帯電話(ｳ) 東京都防災行政無線
ウ 応急対策活動○ 貯水、取水、導水、浄水施設、給水所等の被害調査は、速やかに施設ごとに行う。
○ 水道工事現場の点検を行い、被害状況の把握をする。
○ 水管橋や添架管に河川の増水や暴風等で被害が発生した場合、二次災害を防止するため、速やかに断水作業を実施する。

- 348 -

第９章

ライフライン施設の応急・復旧対策
第１節 水道施設（都水道局）○- 349 -

第 ３ 部
第 ９ 章

地滑り等により管路被害が発生した場合、二次災害を防止するため、速やかに断水作業を実施する。
○ 首都中枢機関等の重要施設への供給に影響が出た場合、速やかに供給ルート確保を実施する。
○ 取水塔、取水堰等の取水施設及び導水施設に亀裂、崩壊等の被害が生じた
場合は、必要に応じて取水・導水の停止又は減量を行う。
○ 水運用及び配水調整作業は、浄水場から給水所への送水及び主要幹線機能の確保を優先し、各路線の上流側から順次進める。
○ 浄水場及び給水所の運転状況や管路復旧作業の進捗にあわせ、再調整を実施する。
エ 復旧活動○ 取水・導水施設の被害については最優先で復旧を行い、浄水施設の被害については、速やかに復旧活動を実施する。
○ 管路の被害については、配水系統の変更等により断水区域を最小限にした
上で、段階的に復旧作業を進める。
オ 応急給水活動○ 建物や水道施設の被害状況などを踏まえ、適時・適切に応急給水計画を策定し、区市町との役割分担に基づいた段階的な応急給水を実施する。
カ 広報活動
○ 都本部と連携しながら、被害、復旧及び応急給水の状況等を適時・適切に広報し、混乱を防止するよう努める。
（２） 職員の活動態勢○ 職員は、発災時にはその所属する部署において、あらかじめ指定された応急対策に従事することを原則とし、状況に応じて、必要な職員を確保する。
○ 夜間、休日等の勤務時間外に災害が発生した場合は、局の災害対策職員住宅に入居している職員、あらかじめ指定された管理職員等の初動要員により初動態勢を構成する。
○ 都水道局職員で不足する人員は、都本部を通じて都各局、自衛隊、他の地方公共団体等に応援を求める。
（３） 復旧活動に従事する民間事業者の確保
復旧活動に従事する民間事業者について、関係団体との協定、工事請負契約
における協力条項等により、あらかじめ必要な協力態勢を確保する。

第９章 ライフライン施設の応急・復旧対策
第１節 水道施設（都水道局）

２

応急対策
施

設

内

容
せき

本流の流量増加の際は、内部規程に基づき、堰の操作を行う。
洪水時の砂れきの流入による堆積の防止を図るとともに、流木の激突による破壊を防止するため、所要の資器材を使用し、必要な応取 水 施 設
急措置を行う。
○ じんかい、流木等の流入による取水低下を防止するため、所要の資器材を使用し、必要な応急措置を行う。
○○○
貯 水 施 設 ○出水時の連絡、通報及び操作は、内部規程に基づき行う。
原水の濁度増加に対処するため、凝集剤等を使用し必要な応急措置を行う。
○ 災害時は監視を厳重にするとともに、亀裂等が発生した場合、木導 水 施 設
樋、板棚、支保工等により必要な応急措置を行う。
○

濁度が上昇した原水に対しては、浄水薬品を適切に使用し、沈殿処理を行う。
浄 水 施 設
○ 沈殿池、ろ過池、配水池等に被害を生じたときは、速やかに応急復旧を行う。
○ 破損箇所からの出水による二次災害を防止しながら、状況に応じ送 水 施 設て送水系統の変更等を行い、給水所への送水を確保するよう応急措置を行う。
○

配水本管が被害を受けた場合は、被害の程度に応じて、制水弁操作や系統変更等を実施するなど、極力断水等が生じないよう応急措置を行う。
配 水 施 設○ 配水小管が被害を受けた場合は、極力断水区間が小さくなるような応急措置を行う。
○ 首都中枢機関等の重要施設の供給ルート確保を実施する。
３ 復旧対策（１） 取水・導水施設の復旧活動○ 取水・導水施設の被害は、浄水機能に大きな支障を及ぼすため、その復旧は、最優先で行う。
（２） 浄水施設の復旧活動○ 浄水施設の被害のうち、施設の機能に重要な影響を及ぼすものについては、速やかに復旧活動を行う。
（３） 管路の復旧活動○ 管路の復旧に当たっては、随時、配水系統などの変更等を行いながら、あらかじめ定めた順位をもとに、被害の程度、被害箇所の重要度、浄水場・給水所の運用状況等を考慮して給水拡大のために最も有効な管路から順次行う。
なお、資機材の調達、復旧態勢及び復旧の緊急度等を勘案し、必要に応じて- 350 -

第９章

ライフライン施設の応急・復旧対策
第２節 下水道施設（都下水道局）

仮配管、路上配管等の仮復旧を実施する。
○ 給水装置の復旧は、第一止水栓上流部について、配水管の復旧及び通水と並行して実施する。
なお、第一止水栓以降メータ上流部においては、多量の漏水等がある場合には、申込みの有無にかかわらず都水道局が修繕する。
○ メータ下流部の本復旧（修繕）は、所有者等（給水装置の所有者又は使用者）
が指定給水装置工事事業者に依頼するよう説明する。一般住宅等の給水装置の復旧は、その所有者等から修繕申込みがあったものについて応急措置を行う。
なお、配水に支障を及ぼす給水装置の破損等については、申込みの有無にかかわらず応急措置を実施する。
○ 都水道局では、必要に応じて市町村への技術支援を実施する。

第２節

下水道施設(都下水道局)○

災害時における下水道施設の被害については、汚水、雨水の疎通に支障のないよ
うに応急復旧を行う。

１

災害時の活動態勢○ 管路・ポンプ所・水再生センター等の緊急調査及び措置、被害状況調査、建設部門の指揮・調整、工事現場の保安点検等を行う。
○ 各施設の点検を行い、施設の被害に対しては、箇所、程度に応じて応急復旧を実施する。
○ 応急復旧活動に当たっては、災害時における応急復旧業務に関する協定を締結している民間団体と連携して対処する。

２ 応急対策（１） 災害復旧用資器材の整備○ 迅速に応急措置活動を実施するため、水再生センター及びポンプ所に備蓄する。また、災害時の応急復旧に関する協定を締結している民間団体に対し資器材の提供について協力を求める。
（２） 管きょ○ 速やかに復旧活動の拠点を設置し、管きょの被害状況及び高潮防潮扉の操作状況など、防災上重要な施設について重点的に被害状況及び措置状況を集約する。
○ 管きょの被害に対しては、汚水・雨水の疎通に支障のないよう、また、高潮- 351 -

第 ３ 部
第 ９ 章

４ その他
○ 都営水道となっていない市町村の水道施設の復旧活動等については、その市町村の地域防災計画による。

第９章 ライフライン施設の応急・復旧対策
第２節 下水道施設（都下水道局）の影響が出ないように迅速に応急措置を講ずる。
○ 工事中の箇所においては、受注者との緊密な連携の下、速やかに被災状況を把握し、被害を最小限に止めるよう指揮監督するとともに、二次災害の発生を防止するための緊急措置を実施する。
○ 可搬式の排水ポンプ(電動)、土工器材、作業用具及び夜間照明(発電機等)の資機材を整備するとともに、その員数について常に把握し準備する。
○ 資材、労力の運搬等に要する自動車は、その必要台数の確保に努める。
（３） 水再生センター・ポンプ所○ 各施設の点検を行い、施設の被害に対しては、箇所、程度に応じて応急措置を実施する。
○ 万一機能上重大な被害が発生した場合は揚水施設の復旧を最優先する。これ
らと並行して各施設の損壊箇所を直ちに処置し、簡易処理、消毒、放流などの機能の回復を図る。
○ 水再生センター・ポンプ所において、停電のためポンプの機能が停止した場
合、ディーゼル発電機やガスタービン発電機などの非常用発電機及びエンジン
直結ポンプによってポンプ運転を行い、揚水不能の事態が起こらないよう対処する。
○ 非常用発電機と電力貯蔵型電池を組み合わせることなどにより、電源の信頼性向上を図る。
○ 停電の際、水再生センター、ポンプ所の安定稼動のための自家発電設備用燃
料油について、東京都石油業協同組合及び東京都石油商業組合との協定に基づ
き、優先供給を受ける。
○ 建物その他の施設には、高潮、洪水、その他風水害に備え、特に防護の必要のあるものに対しては、所要の資機材を備蓄する。
３

下水道施設の復旧計画○ 被害が発生したときは主要施設から漸次復旧を図る。
○ 復旧順序については、まず水再生センター、ポンプ所、幹線管きょ等の主要施設の復旧に努め、その後、枝線管きょ、ます・取付管の復旧を行う。
＜管きょ等＞
緊急調査で判明した被害について、より詳細に被害状況を把握・整理し、汚水の流下機能を確保するための復旧を行う。
＜水再生センター・ポンプ所＞
水再生センター・ポンプ所は、簡易処理、消毒、放流などの機能の回復を図り、さらに環境負荷の低減、公共用水域の水質の向上に努める。
○ 被害状況に応じ、他の大都市等へ復旧支援を要請し、その受入れに対応する。

４

市町村との役割分担○ 単独公共下水道や流域関連公共下水道の復旧活動等については、その市町村の定める地域防災計画による。都下水道局は、必要に応じて市町村への技術支援- 352 -

第９章 ライフライン施設の応急・復旧対策
第３節 電気施設（東京電力グループ）を実施する。

第３節

電気施設(東京電力グループ)

２ 応急対策（１） 資材の調達・輸送
ア 資材の調達○ 第一線機関等においては、予備品、貯蔵品等の在庫品を常に把握し、調達を必要とする資材は、次のいずれかの方法により速やかに確保する。
(ｱ) 第一線機関等相互の流用(ｲ) 本社本部に対する応急資材の請求
イ 資機材の輸送○ 非常災害対策用資機材の輸送は、あらかじめ調達契約をしている輸送会社の車両、船艇等により行う。
○ 輸送力が不足する場合には、他の輸送会社から車両、船艇等の調達を対策本部において適宜行い、輸送力の確保を図る。

- 353 -

第 ３ 部
第 ９ 章

１ 活動態勢（１） 非常災害対策本(支)部の設置○ 災害が発生したとき、東京電力グループは非常災害対策本(支)部を設置する。
○ 本部は、本社、総支社、電力所、原子力発電所及び建設所に設置する。また、支部は、支社、その他店所が指定した第一線機関等に設置する。
○ 夜間休日等の緊急呼集及び交通機関、通信の途絶に対応できるよう、要員の選抜、呼集方法、出動方法等につき検討し、適切な活動組織を編成する。
○ 施設・設備等の応急復旧のため被災地に派遣された関係機関のリエゾンは、相互に連携し活動する。
（２） 要員の確保○ 災害が発生したとき、非常災害対策本(支)部長は、情勢に応じた非常態勢を発令する。
○ 非常災害対策本(支)部長は、当該本(支)部編成のため必要とする要員について、その出動を指示する。
○ その他の社員は、非常災害に対する安全対策を実施し、可能な限り通常の業務に従事する。
○ 非常態勢が発令された場合、非常災害対策本(支)部は協力会社に対し、その旨を連絡し、必要があれば直ちに応援を求める。
（３） 情報連絡活動○ 本社本部は、定期的に諸情報を被害店所本部から収集する。
○ 被害店所本部は、現地の実態を速やかに把握するため、第一線機関の動員などにより、確実な被害状況の収集に努める。

第９章 ライフライン施設の応急・復旧対策
第３節 電気施設（東京電力グループ）（２） 災害時における危険予防措置○ 水害及び火災の拡大等に伴い円滑な防災活動のため、警察、消防機関等から送電停止の要請があった場合には、送電停止等の適切な危険予防措置を講ずる。
（３） 災害時における応援の組織・運営○ 本社本部及び店所本部は、被害が多大な被災地の店所本部及び第一線機関支部のみの災害活動では早期復旧が困難であると判断した場合には、他店所本部、支部及び協力会社に、被害、復旧状況を勘案した上、必要な応援要員を要請する。
（４） 応急工事○ 応急工事の実施に当たっては、原則的に人命に関わる箇所、復旧対策の中枢となる官公庁(署)、民心の安定に寄与する報道機関、避難所等を優先することを原則とするが、各設備の復旧は、災害状況、各施設の被害復旧の難易等を勘案して、供給上、復旧効果の最も大きいものからあらかじめ定めた手順により行う。
○ 島しょ地域においては、各島しょ事務所にて設備巡視を強化し、切れた電線による感電等の二次災害防止対策を実施する。
（５） 災害時における電力の融通○ 各電力会社と締結した「全国融通契約」及び電力広域的運営推進機関の指示に基づき、緊急災害時においてもこれに準じて実施する。
（６） その他○ 災害が極めて大きく、工事力に余力のない場合、又は工事力を動員してもな
お応援隊を必要と判断される場合には、本社対策本部は自衛隊の派遣を要請する。なお、この場合の要請は都本部を経由して行う。
３

復旧対策○ 災害復旧を原則とするが、災害の規模、設備の重要度、被害の状況等によりやむを得ないものについては、仮復旧工事を施す。各設備の復旧は、災害状況、被害状況、被害復旧の難易度を勘案して、電力供給上復旧効果の大きいものから、
あらかじめ定めた復旧順位により実施する。
○ 島しょ地域における復旧活動は、復旧規模に応じて、都区内等からの応援を動員し応急復旧にあたる。
○ 島しょ地域の復旧要員、復旧資機材及び燃料の輸送は船艇のほか、ヘリコプタ
ー等の機動力を活用し対応にあたる。
○ 停電による社会不安の除去のため、電力施設被害状況及び復旧状況について広報する。
また、電気火災を防止するため、屋外に避難するときは安全器又はブレーカーを必ず切ることなどについても広報する。

- 354 -

第９章

第４節

ライフライン施設の応急・復旧対策
第４節 ガス施設等

ガス施設等

２ LP ガス事業者○ LP ガスの供給を停止した場合の復旧作業については、被災した地域施設又は設備の復旧を可能な限り迅速に行うとともに、二次災害を防止するため、あらかじ
め定めた手順により実施する。

- 355 -

第 ３ 部
第 ９ 章

１ 東京ガス（１） 活動態勢○ 東京ガスは本社に非常事態対策本部を設置するとともに、各事業所に支部を設置し、全社的な応急活動組織を編成する。
○ 東京ガス以外のグループ各社も、グループ各社の規定に基づき態勢をとる。
○ 施設・設備等の応急復旧のため被災地に派遣された関係機関のリエゾンは、相互に連携し活動する。
（２） 応急対策
ア 災害時の初動措置（ア）官公庁、報道機関及び社内事業所等からの被害情報収集（イ）事業所設備等の点検（ウ）製造所、整圧所等における供給操作（エ）その他、状況に応じた措置
イ 応急措置○ 非常事態対策本部の指示に基づき、各事業所は連携を保ちつつ施設の応急措置に当たる。
○ 施設を点検し、機能及び安全性を確認するとともに、必要に応じて調整修理する。
○ その他現場の状況により適切な措置を行う。
ウ 資機材等の調達○ 復旧用の資機材を確認し、調達を必要とする資機材は、次のいずれかの方法
により確保する。
(ア) 取引先やメーカー等からの調達(イ) 各支部間の流用(ウ) 他ガス事業者からの融通
エ 車両の確保○ 本社地区に、緊急車及び工作車を配備しており、常時稼動可能な態勢にある。
（３） 復旧対策○ ガスの供給を停止した場合の復旧作業については、被災した地域施設又は設備の復旧を可能な限り迅速に行うとともに、二次災害を防止するため、あらかじめ定めた手順により実施する。
○ 社会的優先度の高い病院などには、『移動式ガス発生設備』を用いて、スポッ
ト的にガスを臨時供給する。

第９章 ライフライン施設の応急・復旧対策
第５節 通信施設○

LP ガスの使用の再開に当たっては、安全の確認を十分に行う必要がある。このため、都は、一般社団法人東京都 LP ガス協会の点検体制の確立について支援を
行う。

第５節

通信施設

１

活動態勢
○ 災害が発生し、又は発生するおそれがある場合には、各社の規定に基づき災害対策本部を設置する。
○ 施設・設備等の応急復旧のため被災地に派遣された関係機関のリエゾンは、相互に連携し活動する。
○

２

各社の災害対策本部は、被害状況、通信施設の疎通状況等の情報収集を行い、重要通信を確保し応急復旧対策、広報活動その他の業務を行う。また、都本部な
らびに国等の関係防災機関との連絡・調整を行う。
(別冊資料第 197「通信施設の応急・復旧対策など」)
応急対策○

非常招集された対策要員が、災害対策本部の指示のもと災害対策用機材、車両等を確保し、各社の規定に基づき対策組織を編成し、通信回線の確保や通信の途絶防止などの応急対策を行う。

３

復旧対策
○

各社の災害対策本部の計画に基づき、通信の確保を重点として応急復旧工事、
現状復旧工事、本復旧工事の順で復旧工事を実施する。
○ 被災した電気通信設備等の応急復旧工事は、災害復旧に直接関係のない工事に優先して、復旧工事に要する要員・資材及び輸送の手当てを行うなど、早期復旧に努める。
○ 応急復旧工事終了後、速やかに被害の原因を調査分析し、この結果に基づき必要な改良事項を組み入れて災害復旧工事を計画、設計する。

第６節

都災害対策本部（都総務局）○

都は各ライフライン事業者との連絡体制を確立するほか、必要に応じ事業者に対してリエゾンの派遣要請を行うとともに、本部内での相互協力体制の整備・円滑化を図る。
○ 都は、大規模災害の発生またはそれに伴う停電の発生のおそれがある場合は、事- 356 -

第９章

ライフライン施設の応急・復旧対策
第６節 都災害対策本部（都総務局）

前に体制の整備に努め応急対応の円滑化を図るとともに、大規模停電発生時は電気事業者等と相互に連携し、重要施設への電源車配備の調整に努める。
○ 停電や通信障害等、被害状況の情報提供については、都およびライフライン事業者相互に連携のうえ、適切な情報提供を行う。

第 ３ 部
第 ９ 章

- 357 -

第１０章

第１０章

公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

公共施設等の応急・復旧対策○

公共土木施設及び鉄道施設並びにその他の公共施設等の機能回復のため、迅速に応急・復旧措置を行う。

第１節

公共土木施設等

１

道路・橋梁○ 災害が発生した場合、各道路管理者等は、交通規制等の措置又はう回道路の選定など、通行者の安全対策を講じる。
○ 各道路管理者等は、パトロール等による広報を行う。
○ 各道路管理者等は、被災道路、橋梁について、応急措置及び応急復旧対策を実施する。
○ 雪害時には、迅速な道路啓開活動の実施など、除雪体制の充実を図る。
（１） 災害時の応急措置

都
各

関
建

名
設

支

内

容

局 ○ 各建設事務所及び各支庁は、道路の被害状況を把握し、状庁
況に応じ直ちに応急・復旧を行い、交通路を確保
○

都

港

湾

都港湾局所管の道路、橋梁については、海陸から緊急点検を行い、被害状況及び交通状況の把握を行うとともに、緊急物資等の広域輸送基地からの緊急輸送路確保のため必要な措
置を実施

局

○

発災時における、被災状況に応じた交通規制等の措置など、
警
視
庁
通行者の安全対策を実施○ パトロール等を兼ねた広報を実施○ 被害を受けた道路及び交通状況を速やかに把握するため、
国道事務所及び出張所においてはパトロールカー等による巡視を実施○ ヘリコプター及び道路情報モニター等から道路の情報を収
関東地方整備局
集○ 巡視の結果及びモニター等からの情報をもとに、必要に応じた迂回道路の選定、その誘導等の措置とともに、速やかな応急・復旧工事を実施し、交通路としての機能を確保○

道路の構造を保全し交通の危険を防止するため、適切な通東日本高速道路
行規制を実施中 日 本 高 速 道 路 ○ 規制の内容、状況について、道路利用者への広報に努め、通行者の安全を確保- 359 -

第 ３ 部
第
章

機

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

機

関

名

内
○

容

警察が実施する交通規制に協力し、規制状況等を顧客に広報

首 都 高 速 道 路 ○利用者の被災状況を緊急に把握し、消防等関係機関への迅
速な情報伝達、出動・協力要請により、被災者の救出救護その他安全を確保（２）
機

応急復旧対策
関

名

内

容

○

都

建

設

応急復旧作業は、緊急道路障害物除去を最優先に行うこととし、「災害時における応急対策業務に関する協定」及び「協力承諾書」に基づき実施（別冊資料第 90）○ 逐次道路の被災箇所で、放置すると二次被害を生ずるおそれがある箇所の応急復旧や、一般道路の障害物除去作業等を局
実施○ 協力業者が災害時に使用できる建設機械等の把握を行うなど、平素から資機材を確保○ 降雪時における道路交通の安全を確保するため、あらかじめ稼働可能な資機材や労力の把握を行い、迅速かつ適切な除雪活動実施の体制を確保
○
○

都

港

湾

被害を受けた道路を速やかに復旧し、交通を確保
応急復旧作業は、当初は緊急道路障害物除去を最優先に行うこととし、「災害時における応急対策業務に関する協定」及局
び「協力承諾書」に基づき実施。その後、逐次所管道路の障害物除去及び復旧作業を実施○ 協力業者が災害時に使用できる建設機械等の把握を行うな
ど、平素から資機材を確保○

各支

逐次道路の被災箇所で、放置すると二次被害を生ずるおそれがある箇所の応急復旧や、一般道路の障害物除去作業等を庁
実施○ 協力業者が災害時に使用できる建設機械等の把握を行うな
ど、平素から資機材を確保○ パトロールによる巡視結果等をもとに被害を受けた道路の応急復旧計画を策定し、速やかに応急復旧工事を行い、緊急輸送路としての機能を確保
関東地方整備局○ 発災直後の混乱期に緊急復旧のための資機材を確保するため、直轄備蓄及び建設業者との協力協定のほか、首都近隣区域において防災資機材備蓄基地の整備を計画的に推進- 360 -

第１０章

機

関

名

内

公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

容○速やかに交通を確保し、被害の拡大を防止する観点から応急復旧を実施○ 通行止めを実施しているときは、少なくとも、上下車線が分離されている道路にあっては上下線各１車線又は片側２車
東日本高速道路
線を、分離されていない道路にあっては１車線を、走行可能
中日本高速道路な状態に速やかに復旧○ 平素から資機材を確保するため、使用できる建設機械等を把握(別冊資料第 57「都内幹線有料道路現況」)○

２

河川及び内水排除施設○ 洪水及び高潮等により、被害が発生した場合、各施設の管理者は、被害状況を速やかに調査し、応急・復旧を行い、あわせて排水を行う。
（１） 災害時の応急措置

機

関

名

内
○

区

市

町

都

建

設

容

水防活動と並行して管内の河川管理施設、特に工事中の箇所及び危険箇所を重点的に巡視し、被害箇所については、直ちに都に報告するとともに、必要な措置を実施○ 排水場施設に被害を生じた場合は、直ち建設局に報告し、
村
移動式排水ポンプ車の派遣を求め、排水作業を継続し、内水の氾濫による被害の拡大を防止○ 23 区内の区が管理する河川管理施設の応急・復旧について
は、大規模なものを除き、都の指導の下に実施○ 災害が発生した場合、直ちに、堤防、護岸、排水施設、防災船着場等の河川管理施設及び工事箇所の被災状況を確認○ 都が管理する河川管理施設については、応急復旧対策を全局
般的に実施○ 区市町村の実施する応急措置に関し、必要に応じて備蓄資器材の提供、技術的助言及び総合調整を行うほか、応急・復- 361 -

第 ３ 部
第章

災害が発生したときは、二次災害の防止と緊急輸送機能を最優先で確保ア 道路構造物、管理施設等について、その被害の状況を緊急点検し、必要に応じ応急復旧
首 都 高 速 道 路
イ 工事の箇所については、その被災の状況に応じて必要な措置を実施○ 平素から資機材を確保するため、使用できる建設機械等を把握(別冊資料第 58「首都高速道路(都内)現況」)

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

旧対策を総合的判断の下に実施○ 防潮堤により囲まれる江東地区の河川については、各水門が閉鎖されているときは、木下川排水機場、小名木川排水機場及び清澄排水機場より排水○ 排水機場施設の被害をとりまとめるほか、総合的判断の下に、移動式排水ポンプ車の派遣を決定○ 区が管理する河川管理施設の応急・復旧対策について区に
技術的助言を行うほか、大規模なものについては直接実施○ 舟航河川における障害物を除去しゅんせつし、清掃船の航行可能河川における浮遊物を除去○ 巡回・点検及び応急対策については、災害時における応急対策に関する協定により対処(第３部第１章第８節「応援協力」参照)○

高潮対策センターは、状況に応じ、その所管する水門を閉鎖するとともに、排水機を操作
都 港 湾 局 ○ 応急用資材等は、必要量を常時確保(別冊資料第 45「東京港海岸保全施設整備計画 整備計画
図」)
○ 水再生センター、ポンプ所等の排水施設に被害を受けた場
合は、特に、氾濫水による被害の拡大防止に重点を置き、区関係部局及び水防団体との相互の協力及び応援態勢の確立を図り、速やかに施設を復旧
都 下 水 道 局
○ 被害が大規模で、復旧活動が都下水道局だけでは実施困難であり､かつ緊急を要する場合には、災害時における水再生センター等の応急復旧業務に関する協定を締結している民間団
体に協力を得て対処○ 直ちに、堤防、護岸、排水施設等の河川管理施設及び工事
箇所の被災状況を確認○ 破損等の被害を受けた場合には、特に、氾濫水による被害
関東地方整備局の拡大防止に重点を置き、速やかに施設を復旧○ 都及び区市町村等の行う応急対策に関し、要請があれば技術的支援を実施（２） 復旧対策○ 河川及び内水排除施設の管理者は、管理する施設が被害を受けた場合、被害状況を速やかに調査し、被害を受けた施設を復旧する。
○ 特に、公共の安全確保上、緊急に復旧を行う必要のある対象は、次のとおりである。
ア 堤防、護岸、天然河岸の決壊で住民の日常生活に重大な影響を与えている- 362 -

第１０章

公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

ものイ 堤防護岸等の決壊で破堤のおそれがあるもの
ウ 河川の堤防護岸等の脚部の深掘れで、根固めをする必要があるもの
エ 河川の埋そくで流水の疎通及び船舶の航行を著しく阻害するもの
オ 護岸、床止、水門、樋門、樋管又は天然河岸の全壊又は決壊で、これを放置すると著しい被害を生ずるおそれがあるもの
カ 防災船着場本体、堤内地から防災船着場本体までのアクセス路、斜路
３ 港湾・漁港施設○ 台風、高潮等により水域施設、外郭施設、係留施設等の港湾施設及び漁港施設が被害を受けたとき又はそのおそれがあるときは、関係機関と協力して必要な応急措置及び応急・復旧対策を行う。
（１） 応急措置
機

関

名

内

容

○

都

港

湾

支

第 三 管 区
○ 船舶航行の障害となる漂流障害物のうち、所属巡視艇によ海 上 保 安 本 部
り除去できるものを除去(東京海上保安部)○ 災害発生後、速やかに関東地方整備局災害対策本部を設置
し、災害に対処○ 都本部からの要請に基づき、職員の派遣、船舶、機械等の関東地方整備局
出動又は提供○ 国有施設の被害状況を調査し、関係機関及び関係民間団体の協力を得て必要な応急・復旧を実施。また、必要に応じて関係機関へ技術的な支援を実施- 363 -

第 ３ 部
第
章

都

東京港の港湾施設については､関係機関及び関係民間団体の協力を得て必要な措置を実施○ 島しょ港湾・漁港施設については、被害状況を的確に把握し、応急対策に必要な技術的判断と援助を実施
局 ○ 津波等により水域施設、外郭施設、係留施設等の港湾施設が被害を受けたとき、又はそのおそれがあるときは、関係機関と協力して必要な応急措置及び応急･復旧対策を実施○ 局保有のしゅんせつ船等の船舶を利用し、障害物除去を実施○ 港湾・漁港施設に被害が予想されるときは､直接又は漁業協同組合の協力を得て港内を点検○ 被害があった場合､被害状況を的確に把握し､応急対策に庁必要な技術的判断を行うとともに､その状況を都港湾局に速やかに報告し､漁業協同組合の協力を得て必要な措置を実施○ 被害のあった島しょ港湾・漁港施設の使用停止等を措置

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

機

関

名

内
○

（２）
機

容

港湾管理者が管理する区域に対し、障害物除去を支援

応急復旧対策
関

名

内

容

○

町村営第１種漁港の各種施設に被害を受けたときは、当該島 し ょ 町 村
町村長は、速やかに都に報告し､ 機能を維持するための必要な措置を実施○ 被害を受けた港湾施設を速やかに復旧し、海上輸送の確保に努める。
都 港 湾 局 ○ 応急的な復旧作業は、関係業界との協定等により、特に広域輸送基地(ふ頭)及び水上輸送基地を最優先に行い、その後、逐次一般港湾施設の復旧作業を実施
４

海岸施設○ 海岸施設が高潮・津波等により被害を受けるおそれがあるときは、水害を警戒、防御する。
○ 被害を受けたときは、速やかに応急・復旧対策を行い、都民の生命、財産を保
護する。

機

都
都

各

関

建
港

名

設
湾

支

内

容

○ 「東京港海岸保全施設操作規程」等に基づき水門閉鎖等を実施○ 都本部が設置された時は、関係区市町村と密接な連絡をとり、必要があるときは備蓄資材の提供及び技術援助を実施○ 都本部が設置以前においても、気象情報等により災害発生
局が予想されるときは、水門閉鎖等により対応
局 ○ 管理する施設が地震により被害を受けた場合は、被害状況を速やかに調査し、復旧対応。特に公共の安全確保上、緊急に復旧を行う必要のある対象は次のとおり。
ア 堤防、水門の決壊
イ 護岸の全壊又は決壊でこれを放置することにより、著し
い被害を生ずるおそれがあるもの○ 管理する施設が地震により被害を受けた場合は、被害状況を速やかに調査し、復旧対応。特に公共の安全確保上、緊急庁に復旧を行う必要のある対象は次のとおり。
・護岸の全壊又は決壊でこれを放置することにより、著しい被害を生ずるおそれがあるもの- 364 -

第１０章○

公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

なお、海岸管理者の所管区分は、次のとおりである。

都

建

設

局

各

支

庁

都

港

湾

局

葛西海岸及び伊豆小笠
東京港港湾区域(河川と伊豆小笠原諸島の海岸保
原諸島の海岸保全区域（港の共管を除く)及び島しょ
全区域(港湾区域及び漁港区
湾区域及び漁港区域並びの港湾区域並びに漁港区域並びに沖の鳥島を除く。)に沖の鳥島を除く。
）
域に係る区域

５ 空港施設○ 滑走路、エプロンその他空港施設が被害を受けた場合、空港施設の復旧に努め、航空交通の早期再開を図る。
機

関

名

内

容

１

○

東
気

京

都

港

管
象

湾

東京国際空港及び島しょ空港(大島、新島、神津島、三宅区島、八丈島)の以下の応急復旧について、速やかに実施
台
・気象施設が破壊されて航空機の離着陸に重大な支障を与えているもの
１ 島しょ空港(大島、新島、神津島、三宅島、八丈島)○ 被害状況調査及び空港閉鎖等の措置は各支庁において処理○ 以下の応急復旧については、各支庁と協議し、速やかに実施
・滑走路・着陸帯・誘導路・駐機場・航空灯火施設などの局
基本施設が破壊されて、航空機の離着陸に重大な支障を与えているもの
２ 東京ヘリポート
関係機関と協力し、早期に施設の復旧へ対応
３ 東京都調布飛行場
関係機関と協力し、早期に施設の復旧へ対応- 365 -

第 ３ 部
第章

東京国際空港○ 施設に被害を受けた場合は、空港業務を部分的にでも再開するための応急復旧対応○ 緊急物資等の輸送機能の維持及び確保に必要な措置を
東 京 航 空 局
実施
２ 島しょ空港(大島、新島、神津島、三宅島、八丈島)○ 以下の応急復旧について速やかに実施
・航空保安施設が破壊されて航空機の離着陸に重大な支障を与えているもの10第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第１節 公共土木施設等

６ 砂防、地すべり防止、急傾斜地崩壊防止施設○ 都建設局は、管理する施設が災害により被害を受けた場合は、被害状況を速やかに調査し復旧を行う。
(別冊資料第 48「砂防指定地」)(別冊資料第 49「地すべり防止区域」)(別冊資料第 50「急傾斜地崩壊危険区域」)(別冊資料第 52「山地災害危険地区」)(別冊資料第 53「土砂災害警戒区域と土砂災害特別警戒区域」)
（１）
機
都
各

建

区

市

内容と役割分担
関

名

内

容

設

局 ○ 砂防、地すべり防止、急傾斜地崩壊防止施設における、応急庁
措置及び応急復旧対策の実施

町

村

支

○
○

発生状況等を情報収集し都建設局に報告、応急措置の実施
避難対策の実施（２） 業務手順≪都建設局≫○ 砂防施設（砂防堰堤、流路工、山腹工等）、地すべり防止施設（集水井、抑止杭、排水工等）、急傾斜地崩壊防止施設（法面保護工、落石防護柵等）の被害状況を把握し、施設の応急対策を実施し復旧に努める。
○ 土砂災害による急迫した危険が認められる場合、区市町村が適切に避難指示等の判断が行えるよう、情報を提供する。
≪区市町村≫○ 土砂災害の発生状況等の情報収集を行い、都建設局に報告する。
○ 土砂災害の危険性が高い箇所について関係機関や住民に周知を図り、応急対策を行うとともに、災害のおそれがある場合は避難対策を実施する。
７

治山施設等（１） 内容と役割分担
機

関

名

内

都 産 業 労 働 局 ○
各

市

町

村

○
○

容

治山施設の被害状況の把握、施設の応急対策の実施
被害情報を収集し都産業労働局に報告、応急措置の実施
避難対策の実施（２） 業務手順≪都産業労働局≫○ 治山施設(治山ダム工・護岸工・流路工・土留工・山腹緑化工・法枠工・落石防止工等)の被害状況を把握するとともに、都建設局等と即時連絡をとり、- 366 -

第１０章

公共施設等の応急・復旧対策
第２節 鉄道施設

第２節

鉄道施設

１

運行基準
○ 各鉄道事業者の運行基準に従い、速度規制又は運転中止を行う。
(別冊資料第 198「鉄道の運行基準ほか」)

２

災害時の応急措置○ 旅客等の安全確保及び緊急輸送を行うため、災害対策本部等を設置する。
○ 列車及び旅客の安全確認のため、徐行等の運転規制を実施する。
○ 駅での混乱防止や、列車内の乗客の安全確保のため、必要に応じて、速やかに避難誘導を実施する。
○ 駅や列車内での混乱防止のため、案内放送等による情報提供を行う。

３

事故発生時の救護活動○ 各鉄道事業者は、災害対策本部と協力し、負傷者の救護を優先的に行い、必要に応じ、警察及び消防署に出動要請する。

- 367 -

第 ３ 部
第章

施設の応急対策を実施し復旧に努める。
○ 都産業労働局は、農林水産業施設災害復旧事業費国庫補助の暫定措置に関する法律（昭和 25 年法律第 169 号）に基づき、復旧工事を早急に施行するよう措置する。
・ 食料の搬入が困難な場合
・ 林道沿線住民の生計の維持に障害を及ぼすとき・ 復旧資材及び林産物の搬出に著しい影響がある場合○ 都産業労働局は、土砂災害による急迫した危険が認められる場合、区市町村が適切に避難指示等の判断が行えるよう、情報を提供する。
≪都森林事務所≫≪都支庁≫○ 都森林事務所及び都支庁は、被災地域住民の協力を得て情報を収集し、都産業労働局に報告するとともに、被災した治山施設で、放置すると著しい被害を生ずるおそれのあるものは、速やかに応急復旧対策を実施する。
≪各市町村(農業関係所管部署)≫○ 各市町村(農業関係所管部署)は、被害の情報を収集し、都農業振興事務所又は都支庁を通じて、都産業労働局(農林水産部農業振興課)に報告し、被害の拡大、二次災害を防止するための応急措置を速やかに実施する。災害のおそれがある場合は避難対策を実施する。

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第２節 鉄道施設

４

浸水時等の対応

機

関

名

内

容

１

都

交

通

都電
○ 被害が予想される時は、特に本局と営業所との相互連絡を密にし、線路上５㎝以上冠水した時には、営業所に急報しその指示に従う。
○ 荒川車両検修所に出水が予想される場合は、車両を高地
点の線路上へ退避させる｡
２ 都営地下鉄○ 集中豪雨や強風等に対しては、必要に応じて、運転規制
局を行う。
○ 地下鉄駅出入口は、止水板等により浸水を防止する。
○ 通風口は、浸水防止機、土のう等で閉鎖する。
○ 車両は、浸水のおそれのない箇所に退避させる。
３ 日暮里・舎人ライナー○ 駅などの施設（駅務区を含む）は全て高架上にある。
なお、地上部にある基地に浸水等の被害が予想される場
合は、土のう等により対応する。
○

降雨、河川増水等により災害が発生するおそれのある区間については、あらかじめ運転規制方法等及び災害時の復旧体制等を定め、速やかに速度規制又は運転中止の手配をとって、
東 日 本
輸送の安全を確保するとともに、早期復旧に努める。
○ トンネル立坑に設置してある排水設備により排水に努め
る。

J R

○

J

R

東

集中豪雨、強風等に対して、あらかじめ定める運転規制基準により、直ちに列車の徐行又は停止の手配をとり、輸送の安全を図る。
○ 雨水が集中して線路敷内に浸水するおそれのある箇所につ海
いては、関係機関と十分事前対策について打合せを行い安全を図る。
○ 万一浸水した場合は、直ちに旅客を安全な場所へ誘導し、安全を図る。
○

J

R

貨

物

集中豪雨、強風等に対して、あらかじめ定める運転規制基準により、直ちに列車の徐行又は停止の手配をとり、輸送の安全を図る。

- 368 -

第１０章

機

関

名

内

公共施設等の応急・復旧対策
第２節 鉄道施設

容

○

東

武

鉄

線路等に浸水したときは、状況に応じて施設の点検を行うとともに、監視要員を配置する。
○ 浸水により線路等が損壊したときは、速やかに復旧要員を招集し、復旧に努める。
道○ 災害発生に際し、送電停止の必要があるときは、当該区間の送電を停止する。
○ 押上駅においては、他鉄道事業者と連携し、防潮扉、防水板により浸水を防止する。
○

東

急

電

災害発生時、駅の出入口から浸水のおそれがあるときは、
浸水防止板を使用して防護に当たる。
○ 浸水により列車運転に支障があると予想された場合は、直鉄
ちに運輸司令所長に報告するとともに、旅客を安全な場所に避難させる等の措置を取り、その状況を把握し､駅長に報告す
る。

京

成

電

集中豪雨等、大雨が予想されるときは、状況に応じて関係各施設の点検を行うとともに、駅等では浸水のおそれのあるときは、浸水防止板・砂袋等により駅の出入口からの浸水を防止し、旅客及び駅構内の安全を図る。
○ 集中豪雨等で線路が浸水した場合は、状況に応じて点検を鉄行うとともに、監視を続ける。また損壊したときには速やかに復旧に努める。
○ 線路の冠水等で列車の運転に支障があると予想される場合
は直ちに運輸指令に報告し、旅客・列車運行の安全を図るとともに、速やかに関係各所に連絡し早期復旧を期す。
○

京

王

電

被害の予想される地点には、排水ポンプ、水位警報装置等を設置、状況に応じて係員を巡回させ、被害の未然防止を図る。
鉄 ○ 浸水防止対策は次による。
ア 浸水防止の土のう配備
イ 排水ポンプによる浸水箇所の排水ウ 止水板による浸水の防止
○

京

急

電

本線の泉岳寺～品川駅間の地下区間の通風口には自動防水
シャッターを備え、浸水を防止するとともに、浸水した場合は排水ポンプにより排水する。
鉄○ 空港線の穴守稲荷～天空橋駅間に手動式、油圧式の浸水防水扉を設置し、浸水を防ぐとともに，浸水した場合は排水ポンプにより排水する。

- 369 -

第 ３ 部
第
章

○

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第２節 鉄道施設

機

関

名

内
○

西

武

鉄

道

容

西武有楽町線新桜台駅の浸水対策は次による。
ア 止水板・自動浸水防止装置により浸水を防止する。
イ 排水ポンプにより浸水箇所の排水を行う。

○
小 田 急 電 鉄

東 京 地 下 鉄

東京モノレール

ゆ り か も め

代々木上原駅～梅ヶ丘駅間地下区間に設置されたピットに雨水を溜め込み、所定水位に達した時点で排水ポンプを自動で起動させ排水する。
○ 同区間において線路冠水のおそれがあるときは、列車を地下区間外に進出させたのちに列車運転を見合わせる。
○ 駅出入口からの浸水は、止水板の設置及び止水扉を閉鎖し防止する。また、配備してある土のうを使用して防止する。
○ 換気口からの浸水は、駅からの遠隔操作で換気口に設置している浸水防止機を閉鎖し浸水を防止する。
○ トンネル内に進入した大量の水は、ポンプ室に設置している３台の排水ポンプにより排水する。
○ 旅客の安全のため、駅構内放送、車内放送及び駅係員による避難誘導を行うとともに、事故の状況、復旧見込み、振替及び代替輸送の案内を徹底する。
○ 利用者に必要な列車運行に関する情報をホームページに掲載するとともに適宜報道機関に発表する。
○ 天空橋駅及び新整備場駅出入口は、防潮板及び土のうにより浸水を防止する。また、ずい道内は、排水ポンプにより排水する。
○ 高潮等により異常浸水したときは、電車線を停電させ、列車の運転を中止する。なお、浸水した場合は、直ちに旅客を安全な場所に誘導し安全確保を図る。
○ 列車の運転を中止した場合、旅客は、振替輸送、代替輸送
により輸送する。
○ 浸水による被害が発生するおそれがある場合は、状況に応じた非常配備体制をとるとともに、日の出駅については防潮板を設置し浸水を防ぐ。
○ 浸水時には、排水ポンプにより浸水箇所の排水を行う。
○

北

総

鉄

線路等が浸水のおそれ又は浸水した場合は、監視要員を配置し施設の点検を行う。
道○ 列車の運行に危険が生じた場合は運転を中止し、適切な措置を講ずる。

○
東京臨海高速鉄道 ○○

止水板、防水扉や土のうの配備等により浸水を防止する。
排水ポンプによる浸水箇所の排水を行う。
万一浸水した場合は、直ちに旅客を安全な箇所へ誘導する。

- 370 -

第１０章

機

関

名

内

公共施設等の応急・復旧対策
第３節 船舶

容○

台風等大雨時において、駅舎内への雨水の吹き込み、また
多 摩 都 市駅出入口付近の浸水が想定される場合は、駅係員を派遣し現
モ ノ レ ー ル
状把握に努め、駅放送及び案内装置により旅客周知の徹底を図る。
○ 換気口、駅出入り口からの浸水防止、排水施設等について
は、防水板等による安全対策を行っている。
首都圏新都市鉄道○ 万一浸水した場合は直ちに旅客を安全な箇所へ誘導し安全
を図る。
５

第 ３ 部
第
章

復旧対策
○ 鉄道施設は、都市機能の確保や各種の復旧対策に寄与するため、速やかに応急復旧を行って輸送の確保に努める。
○ 各鉄道事業者は、被害状況を調査し、必要に応じ、迅速かつ適切に復旧作業を行う。
○ 各鉄道事業者は、応急対策の終了後、被害原因等の調査分析を行い、この結果に基づき、再び同様な被害を受けないよう、本復旧計画を立て実施する。

10

第３節

船舶

１ 運航基準○ 東海汽船は、天候に沿った運航基準により、運行中止を判断する。
(別冊資料第 199「船舶の運航基準」)
２
機

災害時の応急措置
関

名

内

容

○

水路の水深に異常が生じたと認められたときは、水路の安全を確保するため検測を行う。
○ 破壊又は流出した航路標識等は、関係部署と協力し、復旧
第 三 管 区に努めるとともに、必要に応じて、応急標識を設置する。
海 上 保 安 本 部 ○ 船舶航行の障害となる漂流障害物のうち、所属巡視艇によ(東京海上保安部)
り除去できるものを除去する。
○ 特に必要な航路について、航路障害物を除去する必要があると認められる場合で、原因者が不明な場合は、関係機関と協議して、計画的にその除去を行う。
関東地方整備局 ○港湾管理者が管理する区域に対する支援を行う。

- 371 -

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第３節 船舶

○東

海汽

運航基準に掲げる条件に達する場合は、減速、適宜の変針、基準経路の変更、その他適切な措置をとる。
○ 視程が運航基準に掲げる条件に達したと認めるときは、基船
準航行を中止し、当直体制の強化及びレーダーの有効利用を図るとともに、適度の速力に減速し、状況に応じて機関の停止、航路外錨泊又は基準経路変更の措置をとる。

（１） 交通規制
ア 航行情報の収集伝達≪第三管区海上保安本部(東京海上保安部)≫○ 東京海上保安部は、航路障害物の発生及び航路標識の異常等、船舶交通の安全に重大な影響を及ぼす事態の発生を知ったとき、又は船舶交通の制限若しくは禁止に関する措置を講じたときは、速やかに安全通報を行うとともに、海事関係団体及び都本部に伝達し、併せて巡視船艇の配備など必要な措置を講じる。
○ 大量の油の流出、放射性物質の放出等により、船舶、水産資源及び公衆衛生
等に重大な影響を及ぼすおそれのある事態の発生を知ったときは、速やかに安全通報を行うとともに、海事関係団体及び都本部に伝達し、併せて巡視船艇による周知活動など必要な措置を講じる。
○ 東京東航路及び東京西航路等港内の在泊船舶及び航行船舶並びに航路障害物の情報は、国際 VHF(16ch)156.8MHz により臨時放送をもって伝達する。
○ 東京湾海上交通センター、隣接部署及び船艇等から情報を入手し、必要事項
を所属巡視艇により在泊船に周知する。
イ 規制措置≪第三管区海上保安本部(東京海上保安部)≫○ 東京湾海上交通センターにおいて、東京東航路及び東京西航路へ入出港する船舶に対し港則法に従い必要な交通管制信号を行い、航行規制を実施する。
○ 船舶が輻輳する海域に巡視船艇を配置して、船舶交通の整理指導を行うとともに、次に掲げる場合で船舶交通に危険が生じるおそれのあるときは、必要に応じて船舶交通を制限又は禁止する。
(ｱ) 船舶海難の発生(ｲ) 岸壁等係留施設、その他海上構造物の損壊(ｳ) 大量の危険物の海上流出(ｴ) いかだ、木材、コンテナ及びその他の航路障害物の海上流出○ 緊急物資輸送船舶を、状況により巡視艇による直接警戒等を実施して、都港湾局の開設する広域輸送基地(ふ頭)に着岸できるよう措置をとる。
（２） 港湾関係障害物除去≪第三管区海上保安本部(東京海上保安部)≫○ 船舶航行の障害となる漂流障害物のうち、所属巡視艇により除去できるものは除去する。

- 372 -

第１０章

公共施設等の応急・復旧対策
第３節 船舶

○○除去した漂流障害物については、東京港管理事務所に引き継ぐ。
除去できないものについては、応急的な標識又は危険防止措置を講じ、東京港管理事務所に引き継ぐ。

３

応急復旧対策

機

関

名

内

容

○

被害を受けた港湾施設を速やかに復旧し、海上輸送の確保に努める。
都 港 湾 局 ○ 応急的な復旧作業は、関係業界との協定等により、特に広域輸送基地(ふ頭)及び、水上輸送基地を最優先に行い、その後、逐次その他の港湾施設の復旧作業を行う。
○ 被害を受けた港湾施設を関係機関と連携を図りながら、早関東地方整備局
期復旧、供用に必要な支援を行う。

- 373 -

第 ３ 部
第章

≪都港湾局≫○ 港湾施設の復旧作業は、関係業界との協定等により、特に広域輸送基地(ふ頭)及び水上輸送基地を最優先に行い、その後、逐次その他の港湾施設の復旧作業を行う。
○ 特に公共の安全確保上緊急に復旧を行う必要のある対象は次のとおりである。
＜港湾＞
・ 係留施設の破壊で船舶の係留又は荷役に重大な支障を与えているもの
・ 臨港交通施設の破壊で、これによって当該臨港交通施設による輸送が不可能
又は著しく困難であるもの(他の施設による輸送が著しく困難でない場合を除く。)
・ 港湾の埋そくで船舶の航行又は停泊に重大な支障を与えているもの
・ 外かく施設の破壊で、これを放置するときは、著しい被害を生ずるおそれが
あるもの
＜漁港＞
・ 係留施設の破壊で、漁船の係留又は荷役に重大な支障を与えているもの
・ 輸送施設の破壊で、これによって当該輸送施設による輸送が不可能又は著しく困難であるもの(他の施設による輸送が著しく困難でない場合を除く。)
・ 漁港の埋そくで漁船の出入又は停泊に重大な支障を与えているもの
・ 外かく施設の破壊で、これを放置するときは、著しい被害を生ずるおそれが
あるもの

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第４節 社会公共施設等

第４節

社会公共施設等１

都立病院（１）停電時の措置○ 自家発電装置に切り替え、手術等緊急に必要な電源を確保する。
（２）給水不能時の措置○ 緊急時、受水槽の水を給水するが、なお不足するときは、都水道局に応急給水(給水車等)を要請する。
（３）一般回線不通時の措置○ 衛星通信機器等を活用し、病院経営本部及び各都立病院間で音声通信、データ通信等による情報収集を行う。
（４）患者の避難措置○ 常時、担架送者と独歩可能者を把握し、災害時において必要がある場合、担架送者を優先的に避難させるとともに、独歩可能者を安全な場所に誘導する。
○ 避難先はあらかじめ選定しておく。
（５）職員参集上の措置○ 病院経営本部緊急時安否確認システムにより、職員の安否確認及び参集確認を行い、参集体制の構築を図る。
（６）重要器材等の保管措置○ 手術用器材その他緊急必要器材については、常時、安全保管及び緊急持ち出しの体制を確保する。
○ 放射性同位元素(RI)使用施設については、災害の状況に応じて立入禁止等
危険防止の措置を講じる。

２

各医療機関
○ 施設長は、あらかじめ策定した計画に基づき、患者の生命保護を最重点に対応する。
○ 通信手段の確保に努めるとともに、状況に応じて必要な措置をとるなど万全を期する。

３

社会福祉施設等○ 社会福祉施設等の責任者は、被災後速やかに施設内外を点検し、落下・倒壊等の危険箇所の有無を確認する。必要に応じて応急修理を行い、安全を確保する。
○ 利用者の状況、職員の状況、施設建物の被害状況を把握し、必要に応じ施設の応急計画を策定する。
○ 施設独自での復旧が困難である場合は､区市町村が組織した｢要配慮者対策班」
等関係機関に連絡し援助を要請する｡○ 風水害の被害を受けなかった施設の責任者は、援助を必要とする施設の責任者に積極的に協力し、入所者の安全を確保する。

- 374 -

第１０章

公共施設等の応急・復旧対策
第４節 社会公共施設等

４

動物園施設等○ 施設長は、入園者の避難誘導に当たっては、パニックを防止し、あらかじめ定
める避難先に誘導し、安全確保に万全を期する。
○ 動物舎が破損した場合は、動物の脱出防止を図り、直ちにその破損箇所を補修するなど、応急措置を行う。
○ 動物の脱出等の事態が発生した場合、別に定める災害対策計画により処理する。
○ 施設の被害を早急に調査し、復旧を行う。特に、脱出により人命に危害を及ぼすおそれのある猛獣等の動物舎については、緊急に復旧工事を行う。

５

都中央卸売市場○ 災害復旧工事に対処するため、職員の動員体制をとる。
○ 早急に施設の被災状況を調査し応急復旧を行い、市場機能を回復して生鮮食料品の安定供給に努める。
○ 復旧工事を円滑に施工するため、市場業界に対して必要な協力を要請する。

６

７

文化財施設
（１）応急対策○ 文化財に被害が発生した場合は、その所有者又は管理者は、直ちに東京消防庁等の関係機関に通報するとともに被害の拡大防止に努め、被災状況を速やかに調査し、都教育委員会を経由して、その結果を文化庁長官に報告する。
○ 関係機関は被災文化財の被害拡大を防ぐため、協力して応急措置を講じる。
（２）復旧対策- 375 -

第 ３ 部
第
章

学校施設
（１）応急対策○ 校長は、避難について特に綿密な計画を樹立しておき、それに基づいて行動することとし、特に児童・生徒等の安全確保に万全を期する。
○ 自衛防災組織を編成して、分担に基づいて行動する。
○ 緊急時には、関係機関へ通報して臨機の措置を講じる。
○ 学校施設が避難所になった場合は、避難者の健康と安全の確保に努めるとともに、火災予防について十分な措置をとる。
○ 学校施設の応急修理を迅速に実施する。
（２）応急復旧対策○ 公立学校の施設が台風、高潮等で教育活動ができない状態にあると判断した場合には、当該教育委員会は、緊急に校長及び都教育庁と連絡を密にして、応急教育計画などを作成する。
○ 児童・生徒の実態を十分把握し、生活環境の急激な変化による心理的な不安や動揺を早急に解消するためにも教育活動の中断がないように努める。
○ 被害を受けた施設のうち緊急に復旧を必要とするものについては、計画を立て速やかに復旧を行う。

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第５節 津波等対策○

被災した文化財等の廃棄、散逸を防止するため、被害状況と文化財等の重要度に応じて、都教育委員会、区市町村教育委員会及び文化財管理者等において修復等について協議を行う。
(別冊資料第 200「文化財の現況」)

８

都立文化施設・社会教育施設（１）避難誘導○ 都立文化施設・社会教育施設の管理者は、施設の利用者等が不特定多数であることから、利用者等の避難誘導に当たっては、あらかじめ定められた避難先に誘導し、混乱防止及び安全確保に万全を期する。
○ 災害状況に即した対応ができるよう都生活文化局及び都教育庁等関係機関との緊急連絡体制を確立する。
（２）復旧計画○ 都生活文化局及び都教育庁は、都立文化施設・社会教育施設については、災害後直ちに被害状況を調査し、被害状況によっては、施設ごとに再開等の計画を立て、早急に開館する。
○ 当面の応急措置が終了し、社会一般が安定し日常生活が平常に戻れば、復旧計画を立て、本格的な復旧を行う。

第５節
１

津波等対策

河川、海岸、港湾施設等の応急対策（１） 内容と役割分担○ 海岸保全施設や港湾施設等の応急対策について定める。各施設が地震・津波等により被害を受けるおそれがあるときは、水害を警戒し、予防措置を実施する。被害を受けたときは、速やかに応急・復旧対策を行う。
ア 河川・海岸保全施設
機

関

名

都

建

設

都

港

湾

内
○
○
局 ○

容

水位及び潮位の観測を実施する。
河川管理施設及び工事箇所の被災の発見に努める。
堤防、護岸の崩壊による災害の発生を防止するため、また崩壊の拡大防止のため緊急的に応急措置が必要な場合は、応急対策工事を行う。
○ 水門等については、地震発生及び津波警報が発表された場
合には、必要な操作体制をとる。
局 ○ 海岸保全施設及び工事箇所の被災の発見に努める。
○ 緊急に応急措置が必要な場合は、応急対策工事を行う。
○ 必要に応じ排水機を操作して内水位の低下を図る。

- 376 -

第１０章

機

関

名

内

公共施設等の応急・復旧対策
第５節 津波等対策

容○

防潮扉については、津波警報が発表された場合には、直ちに全防潮扉の操作体制をとる。また、他の水防機関との連絡
都 下 水 道 局
調整を行う。
○ 管路、水再生センター、ポンプ所などの被害状況を確認し、必要な応急措置を講じる。
○ 海岸保全施設及び工事箇所の被災の発見に努める。
○ 護岸の崩壊による災害の発生を防止するため、また崩壊の各支庁
拡大防止のため緊急的に応急措置が必要な場合は、応急対策工事を行う。
視庁○

イ

港湾・漁港施設

機

関

名

内
○

容

港湾施設について、関係機関及び関係民間団体の協力を得て必要な措置を実施する。
○ 島しょ港湾・漁港施設については、被害状況を的確に把握
都 港 湾 局し、応急対策に必要な技術的判断と援助を行う。
○ 被災時の応急対策業務並びに港湾・漁港区域において発生した船舶の航行安全に支障となる障害物の除去○ 被害のあった島しょ港湾・漁港施設の使用停止等の措置を
各
支
庁
講じる。
○ 速やかな被害状況調査及び応急対策の実施○ 被害を受けた港湾施設を関係機関と連携を図りながら、速関東地方整備局
やかに把握するとともに、応急対策に必要な支援を行う。

- 377 -

第 ３ 部
第章

被災者の人命救助等に当たるほか、周辺地域の交通規制を行う。
○ 救助活動を要する水災に対しては、火災等の発生及び消防
東 京 消 防 庁
力の状況等を勘案し、震災消防活動に準じて活動する。
○ 堤防、護岸の崩壊による災害の発生防止のために、水防活動や必要な場合は応急対策工事を行う。
区 市 町 村○ 建設事務所、支庁、都建設局道路管理部・河川部に速報する。
○ 堤防、護岸の崩壊による災害の発生を防止する。
○ 水位の観測を実施する。
関 東 地 方 整 備 局 ○ 河川管理施設及び工事箇所の被災の発見に努める。
○ 堤防、護岸の崩壊による災害の発生を防止するため緊急的に応急措置が必要な場合は、応急対策工事を行う。
警10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第５節 津波等対策（２） 業務手順○ 水防組織津波による災害の発生が予想される場合は、水防活動が行われる。都の水防計画は、水防法第７条に基づき、洪水、高潮、内水、津波等による水害を防御し、被害を軽減することを目的として、東京都内の水防業務及びその円
滑な実施のための必要な事項を既定したものであり、東京都地域防災計画（風水害編）における水防に関する具体的事項について定めている。
以下に水防に関係する都の組織等を参考に示す。
ア 都の水防組織○ 水防に関係する都の組織は第３部第３章第２節「東京都水防組織図」
P226 のとおりである。
イ 都及び水防管理団体等の水防活動○ 都及び水防管理団体等は、津波のおそれがあるときは、直ちに事態に即応した配備態勢をとり、水防活動を行う。具体的には、第３部第３章
第２節「水防機関の活動」P227 のとおりである。
（３） 詳細な取組内容○ 都は、水防法第７条に基づき「東京都水防計画」に定められた水防業務の円滑な実施に必要な事項の規定等に従い、各主体間が連携し、速やかに水防活動を実施する。
ア 河川・海岸保全施設○ 都建設局、都港湾局、関東地方整備局は、巡回・点検及び応急対策について、災害時における応急対策に関する協定により対処する。
○ 都建設局、都港湾局及び区市町村は、堤防、護岸等の決壊に対しては、土のうの作成、運搬、積み込み等の水防活動を行う。堤防、護岸の崩壊による災害発生及び崩壊の拡大防止のため、緊急的に応急措置が必要な場合は、応急対策工事を行う。
≪都建設局≫≪都港湾局≫○ 管理する施設が地震により被害を受けた場合は、被害状況を速やかに調査し、復旧を行う。特に公共の安全確保上、緊急に復旧を行う必要のある対象
は次のとおりである。
・堤防、水門の決壊
・護岸全壊又は決壊でこれを放置するときは、著しい被害を生ずるおそれがあるもの○ 災害対策本部が設置されたときは、関係区市町村と密接な連絡をとり、必要があるときは、備蓄資材の提供及び技術援助を行う。災害対策本部設置以前においても、気象情報等により災害発生が予想されるときは、水門閉鎖等
必要な措置を行う。
≪都建設局≫○ 津波警報が発表されたときは、扇橋閘門は閉鎖を原則として必要に応じ操作し、その他の水門は直ちに閉鎖する。

- 378 -

第１０章

公共施設等の応急・復旧対策
第５節 津波等対策

２ 河川及び内水排除施設の応急復旧、緊急工事等対策（１） 内容と役割分担○ 区市町村の河川管理施設の応急復旧、局所管施設の緊急工事等を行う。
ア 河川及び内水排除施設
機

関

名

内
○

区

市

町

村

容

水防活動と並行して管内の河川管理施設、特に工事中の箇所及び危険箇所を重点的に巡視し、被害箇所については、直ちに都に報告するとともに必要な措置を実施する。

- 379 -

第 ３ 部
第章

・震度５弱以上の地震発生時には、大島川、新小名木川、竪川、源森川、月島川水門、扇橋閘門及び新川東樋門を直ちに閉鎖する。
・上記以外の水門又は震度４の地震発生時の全水門は、護岸損傷の有無、津波の発生状況、水位状況に応じて閉鎖する。
・水位低下河川の排水機場及び関連の水門が閉鎖された排水機場は、定められた内水位を保持するように排水操作を行う。
≪都港湾局≫○ 気象庁が津波警報を発表したとき若しくは震度５弱以上の地震を発表したとき又は高潮対策センターの地震計が震度５弱以上を表示したときは、全水門を閉鎖する。
○ 気象庁が震度４の地震を発表し、又は高潮対策センターの地震計が震度４を表示したときの水門操作は、護岸損傷の有無、津波の発生状況、水位状況を確認の上、必要に応じて閉鎖する。
○ 気象庁が津波警報を発表したときは、陸こう及び逆流防止扉を原則直ちに閉鎖する。
イ 港湾・漁港施設≪都港湾局≫○ 地震、津波等により水域施設、外郭施設、係留施設等の港湾施設及び漁港
施設が被害を受けたとき又はそのおそれがあるときは、関係機関と協力して必要な応急措置及び応急・復旧対策を行う。
○ 東京港の港湾施設については、関係機関及び関係民間団体の協力を得て必要な措置を行う。
○ 島しょ港湾・漁港等の被災施設については、被害状況を的確に把握し、応急対策に必要な技術的判断と援助を行う。また、関係民間団体の協力を得て被災時の応急対策業務並びに港湾・漁港区域において発生した船舶の航行安全に支障となる障害物の除去を行う。
≪関東地方整備局≫○ 被害を受けた港湾施設を関係機関と連携を図りながら速やかに把握し、応急対策に必要な支援を行う。

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第５節 津波等対策

機

関

名

内

容

○
○

破損等の被害を受けた場合の復旧工事等を実施する。
江東地区の河川をはじめとした 23 区内の河川管理施設の
都 建 設 局
応急・復旧を図るとともに、区市町村の実施する応急措置へも関与する。
○ 水再生センター、ポンプ所等の下水道施設の復旧工事等を
都 下 水 道 局実施する。
関 東 地 方 整 備 局 ○ 都及び区市町村等の行う応急対策を支援する。
（２） 詳細な取組内容≪区市町村≫○ 排水場施設に被害を生じた場合は、直ちに都建設局に報告し、移動式排水ポ
ンプ車の派遣を求め、これにより排水作業を継続し、内水の氾濫による被害の拡大を防止する。
○ 23 区内の河川管理施設の応急・復旧対策については、大規模なものを除き、
都の助言の下にこれを実施する。
≪都建設局≫○ 都が管理する河川管理施設については、応急復旧対策を全般的に実施する。
○ 区市町村の実施する応急措置に関し、技術的助言及び総合調整を行うほか、応急・復旧対策を総合的判断の下に実施する。
○ 防潮堤により囲まれる江東地区の河川については、各水門が閉鎖されている
ときは、木下川排水機場、小名木川排水機場及び清澄排水機場より排水する。
○ 排水機場施設の被害をとりまとめるほか、総合的判断の下に、移動式排水ポ
ンプ車の派遣を決定する。
○ 区が管理する河川管理施設の応急・復旧対策について区に技術的助言を行う
ほか、大規模なものについては直接実施する。
≪都下水道局≫○ 水再生センター、ポンプ所等の排水施設に被害を受けた場合は、特に、氾濫水による被害の拡大防止に重点を置き、区関係部局及び水防団体との相互の協力及び応援態勢の確立を図り、速やかに施設の復旧に努める。
○ 復旧活動に当たっては、災害時における応急復旧業務に関する協定を締結している民間団体と連携して対処する。
≪関東地方整備局≫○ 破損等の被害を受けた場合には、特に、氾濫水による被害の拡大防止に重点を置き、速やかに施設の復旧に努める。
○ 都及び区市町村等の行う応急対策に関し、要請があれば技術的支援を行う。

- 380 -

第１０章

３

公共施設等の応急・復旧対策
第５節 津波等対策

港湾・海岸・漁港施設等の復旧対策（１） 内容と役割分担
機

関

名

都

建

設

都

港

湾

内

容

被害を受けた海岸保全施設を速やかに復旧し、防災機能の早期回復を図る。
○ 被害を受けた港湾施設等を速やかに復旧し、海上輸送機能を確保する。
○ 被害を受けた海岸保全施設を速やかに復旧し、防災機能の早期回復を図る。
局 ○ 島しょ空港(大島、新島、神津島、三宅島、八丈島)の以下の応急復旧について、各支庁と協議し、速やかに実施する。
・滑走路、着陸帯、誘導路、エプロン、灯火施設などの基本
施設が破壊されて、航空機の離着陸に重大な支障を与えて
いるもの
局

○

○
関東地方整備局○

島しょ空港（大島、新島、神津島、三宅島、八丈島）の以下の応急復旧について、速やかに実施する。
東 京 航 空 局
・航空保安無線施設又は管制施設等が破壊されて航空機の離着陸に重大な支障を与えているもの○ 島しょ空港（大島、新島、神津島、三宅島、八丈島）の以下の応急復旧について、東京管区気象台が速やかに実施す
東京管区気象台る。
・気象施設が破壊されて航空機の離着陸に重大な支障を与えているもの（２） 詳細な取組内容≪都港湾局≫○ 港湾施設等の復旧作業は、関係業界との協定等により、特に広域輸送基地(ふ頭)及び、水上輸送基地を最優先に行い、その後、逐次一般港湾施設の復旧作業を行う。
○ 港湾施設等において、特に公共の安全確保上緊急に復旧を行う必要のある対象は次のとおりである。
・ 係留施設の破壊で船舶の係留又は荷役に重大な支障を与えているもの
・ 臨港交通施設の破壊で、これによって当該臨港交通施設による輸送が不可能又は著しく困難であるもの(他の施設による輸送が著しく困難でない
場合を除く。)- 381 -

第 ３ 部
第章

国有施設の被害状況を調査し、関係機関及び関係民間団体の協力を得て必要な応急・復旧を行う。
また、必要に応じて関係機関へ技術的な指導及び応急復旧の支援を行う。

10

第１０章 公共施設等の応急・復旧対策
第５節 津波等対策

・・

港湾等の埋そくで船舶の航行又は停泊に重大な支障を与えているもの
外かく施設の破壊で、これを放置するときは、著しい被害を生ずるおそれがあるもの○ 防潮堤、水門等の海岸保全施設の全壊又は決壊で、これを放置すると被害を生ずるおそれがある場合は、復旧を行う。
≪関東地方整備局≫○ 耐震強化岸壁、航路・泊地、臨港道路の早期復旧、供用に関する支援を行う。

- 382 -

第１１章 応急生活対策
第１節 被災宅地の危険度判定

第１１章

応急生活対策○○被災者の生活の確保、被災住宅の応急修理、応急仮設住宅の供給を図る。
児童・生徒の生命及び安全並びに教育活動、都民生活の安定を図るための応急金融対策を図る。

第１節
機
区

市

被災宅地の危険度判定
関

名
町

内
村 ○

都 都 市 整 備 局

容危険度判定の実施、判定結果の表示等を行う。

○

区市町村からの要請に応じ、被災宅地危険度判定士への協力依頼等、支援措置を講じる。

判定制度の目的○ 被害の発生状況を迅速かつ的確に把握し、危険度を判定することによって、二次災害を軽減・防止し住民の安全の確保を図る。

２

判定対象宅地○ 宅地造成等規制法第２条第１号に規定する宅地(農地、採草放牧地及び森林並
びに道路、公園、河川その他公共の用に供する施設の用に供せられている土地以外の土地)のうち、住居である建築物の敷地及び危険度判定実施本部長が危険度判定の必要を認める建築物の敷地並びにこれらに被害を及ぼすおそれのある土地が対象となる。

３ 判定の実施○ 区市町村長は、災害の発生後に、宅地の被害に関する情報に基づき、被災宅地
危険度判定実施本部の設置その他必要な措置を講じ、判定を実施する。
○ 知事は、区市町村から被災宅地危険度判定士の派遣等の支援要請を受けたときは、都に危険度判定支援本部を設置し、速やかに被災宅地危険度判定士に協力を依頼する等、支援措置を講じる。
○ 知事は、災害の規模が極めて大きく広範囲にわたるときは、必要に応じて他府県に対して被災宅危険度判定士の派遣等を要請し、又は国土交通省に対し被災宅
地危険度判定士の派遣等について調整を要請する。
４

判定結果の表示○ 被災宅地危険度判定の結果については、「危険宅地」「要注意宅地」「調査済宅地」の３種類のステッカーを宅地等の見やすい場所に表示する。
○ 当該宅地の使用者・居住者だけでなく、宅地の付近を通行する歩行者にも安全- 383 -

第 ３ 部
第
章

１

11

第１１章 応急生活対策
第２節 住家被害認定調査及び罹災証明書交付であるか否かを容易に識別できるようにする。

第２節

住家被害認定調査及び罹災証明書交付

１ 災害時の罹災証明書交付に向けた実施体制整備（１）対策内容と役割分担
都は、区市町村が実施する罹災証明書交付手続のシステム化や、迅速な生活復旧体制の確保を図る。
機

関

名

内

容

都

総

務

○ 「災害発生時における被災者生活再建支援業務の実施体制整
備に関するガイドライン」の実効性の向上及び継続的な見直し
局 ○ 共同利用版のシステム利用に関する区市町村間の調整○ 区市町村に対する研修や訓練の実施○ 区市町村の応援要員の確保の検討

都

主

税

局 ○

固定資産関連情報等に関し、区と調整○
東 京 消 防 庁区

市町

風水害が原因で発生した火災による被害状況調査体制の充実○区市町村との協定締結や事前協議による風水害が原因で発生した火災の罹災証明書交付に係る連携体制の確立○ ガイドラインに基づき、住家被害認定調査や、罹災証明書の交付体制等を構築○ 住家被害認定調査や罹災証明書の交付事務手続等に関する
村
職員研修や訓練を実施〇 東京消防庁との協定締結や事前協議による罹災証明書交付に係る連携体制の確立（２）詳細な取組内容≪都総務局≫○ 区市町村と都が協働で設立した「東京都被災者生活再建支援システム利用協議会」において、災害に係る住家被害認定調査、罹災証明書交付、被災者台帳の作成まで一貫した実施体制の構築を取り組む。さらに、被災者台帳については、被災者生活再建支援システムを発展させ広域的な情報共有に向けて検討する。
○ 平成 29 年５月に策定した「災害発生時における被災者生活再建支援業務の実施体制整備に関するガイドライン」の実効性の向上及び継続的な見直しを行う。
○ 全区市町村が、被災者生活再建支援システムを導入しやすい環境整備として構築した共同利用型システムの利用に関する調整及び合意形成を図る。

- 384 -

第２節

第１１章 応急生活対策
住家被害認定調査及び罹災証明書交付

２ 罹災証明書の交付準備（１）対策内容と役割分担「災害発生時における被災者生活再建支援業務の実施体制整備に関するガイド
ライン」に基づき、住家被害認定調査及び罹災証明書交付のための準備を進める。
機

関

名

内

容

○

都

総

務

区市町村の要請に応じて、関係機関や他の地方公共団体に対して、住家被害認定調査等の要員確保に関する協力を要請○ 職員を被災区市町村へ派遣
局○ 共同利用版の被災者生活再建支援システムの利用に関する
区市町村間の調整を実施○ 住家被害認定調査の実施に向けて区市町村間の調整を実施

東 京 消 防 庁
区

市

町

村

○

風水害が原因で発生した火災による被害状況調査の実施に向けて、区市町村と調整○ 住家被害認定調査及び罹災証明書交付の実施体制を構築○ システム稼働に向けた準備や資機材を確保- 385 -

第 ３ 部
第章

○ 区市町村に対し、罹災証明書の発行根拠となる住家被害認定調査や罹災証明書の発行体制等に関する研修及び訓練を実施する。
また、受講者をリスト化することで、応援体制の強化を図る。
さらに、都外自治体等へも上記研修への参加の働きかけ等を行い、受援
応援がしやすいように被災者生活再建支援システムやガイドランに基づく
業務フローの全国的な標準化に向け検討する。
≪都主税局≫○ 区部は、罹災証明書の交付に必要な固定資産関連情報について東京都主税局と連携を図る。
≪東京消防庁≫≪区市町村≫○ 東京消防庁と区市町村は協定締結や事前協議等を行い、風水害が原因で発生した火災の罹災証明書交付に係る連携体制を確立する。
≪区市町村≫○ 区市町村は、ガイドラインに基づき、住家被害認定調査や、罹災証明書発行体制等の庁内体制を整備するとともに、業務のマネジメントや実務を担う人材の育成に向けて研修や訓練を実施する。
○ 区市町村は、応急危険度判定調査、被災宅地危険度判定調査、住家被害認定調査など、住宅に関する各種調査が個別の目的を有していることを踏まえ、それぞれの調査の必要性や実施時期の違いなどについて周知するものとする。
○ 区市町村は住家等の被害の程度を調査する際、必要に応じて、航空写真、被災者が撮影した住家の写真、応急危険度判定の判定結果等を活用するなど、適切な手法により実施する。

11

第１１章 応急生活対策
第２節 住家被害認定調査及び罹災証明書交付

機

関

名

内
○

容

住家被害認定調査実施に向けた計画等を策定（２）業務手順
区市町村

都

罹災証明書の発行手続準備

被災状況

・ 被災家屋等の現地調査の調査体制の準備、現地情報の収集の報告
・ 火災による被害については、消防署と被害状況調査・発行窓口の開設時期・場所及び必要な人員等について連携、調・ 要員の確保
整し、罹災証明書の発行手続の窓口を開設
・ 東京消防庁との連携
・ 要員の確保

罹災証明書の交付窓口の開設
・・

窓口開設の住民への広報等
窓口受付時間内の要員確保

罹災証明書の交付手続⇒

現地被災住家調査↓
証明書交付申請提出↓
証明書発行（３）詳細な取組内容≪都総務局≫○ 区市町村が実施する住家被害認定調査のほか、罹災証明書の交付手続事務に関する応援要請に対して、関係機関や他の地方公共団体等人員調整を広域的に実施する。
○ 共同利用版のシステム利用自治体間における、調査表読込端末の配置や住基情報のインポートなど必要な事項の調整を行う。
○ 住家被害認定調査における調査対象や被害区分（全壊・大規模半壊・半壊・一部損壊・床上浸水・床下浸水）等について区市町村間の調整を行う。
≪東京消防庁≫○ 風水害が原因で発生した火災による被害状況調査の実施に向けて、区市町村と連携を図る。
≪区市町村≫○ 住家被害認定調査の実施や罹災証明書の交付に向けて、庁内連携及び応援職員の確保も含めて体制を構築する。
○ 被災者生活再建支援システムに最新の住民情報や家屋情報を登録するなど、システム稼働に向けた準備や資機材の確保を行う。
○ 住家被害認定調査の調査方針、調査体制、業務日程などを含む調査計画を策定し、調査員及び庁内外の関係部署と共有したうえで、被害認定調査を実施す- 386 -

第２節

第１１章 応急生活対策
住家被害認定調査及び罹災証明書交付る。
○ 風水害が原因で発生した火災による被害状況調査の実施に向けて、東京消防庁と連携を図る。
３ 罹災証明書の交付（１） 対策内容と役割分担「災害発生時における被災者生活再建支援業務の実施体制整備に関するガイ
ドライン」に基づき、住家被害認定調査を実施し、罹災証明書を交付するとともに、被災者台帳を作成する。
機

関

名

内

容

○

都

総

務

罹災証明書交付窓口の開設時期等について区市町村間の調局
整を実施○ 住家被害状況や被災者に対する支援状況の全体像の把握○

東 京 消 防 庁

市町

○ 住家被害認定調査の結果に基づき、罹災証明書の交付手続を実施
村○ 必要に応じて住家被害の再調査（第２次調査）を実施○ 被災者台帳を作成し、被災者生活再建支援の進捗状況を管理（２）詳細な取組内容≪都総務局≫○ 罹災証明書発行窓口の開設時期等に関する区市町村間の調整を行う。また、
住家被害認定調査や罹災証明書の交付が進捗する中で課題が発生した場合についても調整を行う。
○ 都は、住家被害状況の全体像を区市町村から把握する。また被災者に対する支援状況についても全体把握し、都における支援策の検討に活用する。
≪東京消防庁≫○ 風水害が原因で発生した火災による被害状況調査及び罹災証明書の発行について、区市町村と連携を図る。
≪区市町村≫○ 住家被害認定調査を実施するとともに調査結果をデータ化し、罹災証明書の交付に備える。
○ 住家被害認定調査の進捗状況や仮設住宅入居などの日程を確認しながら、交
付日程について庁内調整するとともに、交付場所や資機材を確保する。また、
都や区市町村と交付日程の足並みを揃えるなど調整をしたのち、交付日程等について被災者に広報する。

- 387 -

第 ３ 部
第
章

区

消防署と区市町村が連携し、発行時期や発行場所等について調整を図り、風水害が原因で発生した火災の罹災証明書の発行手続の支援を実施

11

第１１章 応急生活対策
第３節 被災住宅の応急修理〇

住家被害認定調査の結果を被災者に説明しながら罹災証明書を交付し、被災者から同意が得られない場合には再調査（第２次調査）を実施する。
〇 罹災証明書交付時に確定した情報等を基に被災者台帳を作成し、被災者の生活再建支援の進捗状況を管理する。
○ 風水害が原因で発生した火災による被害状況調査及び罹災証明書の交付について、東京消防庁と連携を図る。

第３節
機

被災住宅の応急修理
関名

都住宅政策本部内

容○

居住に必要な最小限の応急修理を行い、被災した住宅の居住性を維持する。

１

住宅の応急修理（１） 応急修理の目的○ 災害救助法が適用された地域内において、災害により住家が半壊、半焼若
しくはこれらに準ずる程度の損傷を受けた場合、居住に必要な最小限の応急修理を行い、被災した住宅の居住性を維持する。
○ 取り壊しに伴うがれきの発生や応急仮設住宅の需要の低減を図る。
（２） 対象者○ 災害のため住家が半壊、半焼若しくはこれらに準ずる程度の損傷を受け、自らの資力では応急修理ができない者及び大規模な補償を行わなければ居住することが困難である程度に住家が半壊した者。
（３） 応急修理事務の実施○ 都が定める実施要領に基づき、都から委任され実施を決めた区市町村は、被災者からの応急修理の申込を受け付け、当該区市町村長が発行する罹災証
明書等により、対象者であることを確認し、対応する。

２ 応急修理の方法（１） 修理○ 都が、一般社団法人東京建設業協会又は全国建設労働組合総連合東京都連
合会のあっせんする応急修理を行うことができる建設業者のリストを提示し、それを参考に区市町村が作成したリストの中から被災者が選定した業者
が、居室、炊事場、トイレ等生活上欠くことのできない部分の修理を行う。
（２） 修理費用の範囲○ １世帯当たりの限度額は、国の定める基準以内。
（３） 期間○ 原則として、災害発生の日から１か月以内に完了する。

- 388 -

第１１章 応急生活対策
第４節 応急仮設住宅の供給

３

応急修理後の事務○ 応急修理を実施した場合、都及び区市町村は、必要な帳票を整備する。

第４節
機

応急仮設住宅の供給
関

名

内

容

○
都住宅政策本部

災害救助法が適用された地域において、災害により住家を滅失し、自己の資力によっては居住する住家を確保できない
被災者に、応急的に仮設住宅を供給する。

１- 389 -

第 ３ 部
第
章

供給の実施
○ 都は、被害状況に応じて、建設型応急住宅、賃貸型応急住宅及び都営住宅等の公的住宅の活用により応急仮設住宅等を迅速かつ的確に供給する。
都内において、十分な戸数を確保できない場合は、速やかに他道府県に対し、応急仮設住宅等の供与について協力要請を行う。
（１） 建設型応急住宅○ 都は、関係団体と協力して仮設住宅を建設し、被災者に提供する。
ア 建設候補地の確保○ 区市町村は、あらかじめ次の点を考慮の上、建設候補地を定める。
(ｱ) 接道及び用地の整備状況(ｲ) ライフラインの状況（埋設配管）(ｳ) 避難場所などの利用の有無○ 都は、常に最新の建設候補地の状況を把握しておくために、年１回区市町村から報告を求める。
○ 都住宅政策本部は、区市町村から建設候補地の報告を受けた際、東京消防庁に情報を提供する。
イ 建設地(ｱ) 都は建設候補地の中から建設地を選定する。建設に当たっては、二次災害の危険がないよう配慮する。
(ｲ) 選定に当たり、各区市町村の行政区域内の用地だけでは必要戸数の確保が困難な場合には、都との調整を踏まえ、区市町村相互間で戸数を融通し割り当てる。
(ｳ) 都住宅政策本部は、建設地及び建設計画が決定した際、東京消防庁に必要な情報を提供する。
ウ 構造及び規模等(ｱ) 平屋建て・２階建ての軽量鉄骨系プレハブ、木質系プレハブ、木造又はユニットを標準とし、必要に応じ、その他構造を選定する。

11

第１１章 応急生活対策
第４節 応急仮設住宅の供給(ｲ)

必要に応じ、高齢者や障害者世帯に配慮した設備・構造の住宅とする。
(ｳ) １戸当たりの規模は、国の定めに基づき、地域の実情、世帯構成等に応じて、都が設定する。
(ｴ) １戸当たりの設置に係る費用については、国の定めによる。
(ｵ) 都住宅政策本部は、建設する仮設住宅の標準仕様書について、東京
消防庁、一般社団法人プレハブ建築協会、一般社団法人全国木造建設事業協会、一般社団法人日本木造住宅産業協会等と協議を行い、防火安全対策を講じる。
エ 建設工事(ｱ) 災害発生の日から 20 日以内に着工する。
(ｲ) 都は、一般社団法人東京建設業協会、一般社団法人プレハブ建築協会、一般社団法人全国木造建設事業協会又は一般社団法人日本木造住宅産業協会があっせんする建設業者に建設工事を発注する。
(ｳ) 必要に応じ、他の建設業者にも発注する。
(ｴ)(ｵ)

都は、必要に応じて、工事の監督を区市町村等に委任する。
都住宅政策本部は、建設工事が終了し、使用が開始されることについて、東京消防庁に情報を提供する。
オ その他○ 区市町村は、東京消防庁が策定する防火安全対策について、入居者に対し指導する。
（２） 賃貸型応急住宅○ 都は、関係団体と協力し、借上げにより民間賃貸住宅を被災者に提供する。
（３） 公的住宅の活用による一時提供型住宅○ 都は都営住宅等の空き家を確保するとともに、独立行政法人都市再生機構、
東京都住宅供給公社及び区市町村等に空き家の提供を求め、被災者に供給する。
（４） 入居資格○ 次の各号の全てに該当する者のほか、知事が必要と認める者とする。
ア 住家が全焼、全壊又は流失した者
イ 居住する住家がない者
ウ 自らの資力では住家を確保できない者○ 使用申込みは１世帯１か所限りとする。
（５） 入居者の募集・選定○ 都は、応急仮設住宅の入居者の募集計画を策定し、区市町村に住宅を割り当てるとともに、入居者の募集及び選定を依頼する。
○ 割り当てに際しては、原則として各区市町村の行政区域内における必要戸数の確保が困難な場合を想定し、都が区市町村との調整を踏まえ、広域的に- 390 -

第１１章 応急生活対策
第５節 都営住宅の応急修理割り当てる。
○ 住宅の割当てを受けた区市町村は、当該区市町村の被災者に対し募集を行う。
○ 入居者の選定基準は都が策定し、それに基づき当該応急仮設住宅が存する
区市町村が入居者の選定を行う。
〇 なお、賃貸型応急住宅については、被災者が物件を自ら探す方式により住宅の提供を行う場合には、区市町村への住宅の割り当ては実施しないが、募集・申込受付等は区市町村に依頼し、区市町村において所要の事務を行う。
（６） 応急仮設住宅の管理及び入居期間○ 応急仮設住宅の管理は原則として、供給主体が行う。
○ 区市町村は、入居者の管理を行うとともに、必要な帳票を整備する。
○ 応急仮設住宅の入居期間は、内閣総理大臣が定める基準に従い、あらかじ
め、知事が定める。

第５節
機

都営住宅の応急修理
関

名

容

○

都営住宅等について、東京都住宅供給公社と協力して応急修理に当たる。

第 ３ 部
第章

都住宅政策本部

内

11○

都及び東京都住宅供給公社は、応急危険度判定後、危険防止等のため応急的な修理が必要な都営住宅等について、協力して応急修理に当たる。

第６節
１

建設資材等の調達

応急仮設住宅資材等の調達
機関名

都住宅政策本部 ○内

容

応急仮設住宅資材等の調達及び要請を行う。

○

資材等は、一般社団法人プレハブ建築協会、一般社団法人東京建設業協会、一般社団法人全国木造建設事業協会及び一般社団法人日本木造住宅産業協会があっせんする建設業者を通じて調達する。
(別冊資料第 201「応急仮設住宅供給能力一覧表」)○ 必要に応じて国の関係省庁に対して、資材等の調達を要請する。
○ 仮設住宅の早期建設に向け、建設用地や建設資材の確保等について検討を行う。

- 391 -

第１１章 応急生活対策
第７節 被災者の生活確保

２

災害復旧用材(国有林材)の供給○ 農林水産省(関東森林管理局)は、被災者の救助、災害の復旧及び木材需給の安定のため、災害復旧用木材（国有林材）の供給を行う。
○ 災害復旧用材の供給は、知事、区市町村長等からの要請により行う。
(別冊資料第 202「災害復旧用材の供給に係わる特例措置」)

第７節

被災者の生活確保

１

生活相談

機

関

名

内

容

○
都

区市町村が被災者台帳の作成のため、都が保有する被災者に関する情報を必要とし、その情報の提供の求めがあったと
きは、被災者に関する情報の提供を実施○

常設の都民相談窓口、または災害の規模に応じて臨時相談
都 生 活 文 化 局
窓口を開設し、被災者の生活に関する相談、要望等に対応する。
○ 警察署、交番その他必要な場所に、臨時相談所を設置して、
警
視
庁
警察関係の相談に当たる｡○

災害の規模に応じて、消防庁舎その他必要な場所に消防相
東 京 消 防 庁談所を開設し、各種相談、説明、案内に当たる。
○ 都民からの電子メールによる問合せに対応する。
○ 被災者のための相談所を設け、要望事項を聴取しその解決を図るほか、その内容を関係機関に連絡して対応を要請す
区 市 町 村る。
○ 被災者台帳に基づく各種被災者生活再建支援業務を推進する。
２

災害弔慰金等の支給○ 都福祉保健局・区市町村は、自然災害により死亡した都民の遺族に対して、災害弔慰金の支給を、また、自然災害により精神的又は身体に著しい障害を受けた者に対して、災害障害見舞金を支給する。
○ 日赤東京都支部では、災害救援品の支給基準に基づき、日赤各地区からの申請により、被災した者に対して、災害救援品の配分を行う。
(別冊資料第 203「災害弔慰金等の支給」)

３

災害援護資金等の貸付○ 都福祉保健局・区市町村は、災害救助法が適用となる自然災害により家財等に被害を受けた世帯の世帯主に対して、生活の立て直し資金として、災害援護資金- 392 -

第１１章 応急生活対策
第７節 被災者の生活確保を貸し付ける。
○ 都福祉保健局・東京都社会福祉協議会は、被災した低所得世帯を対象に、生活の立て直しのための生活福祉資金や、緊急かつ一時的に生活費が必要な場合の緊急小口資金を貸し付ける（生活福祉資金については、災害援護資金の貸付対象となる場合は原則として対象外）。
(別冊資料第 204「災害援護資金等の貸付」)
４

被災者生活再建支援金の支給○ 都福祉保健局・区市町村は、自然災害により、その生活基盤に著しい被害を受けた者に対して、都道府県が拠出した基金を活用して被災者生活再建支援金を支給する。
(別冊資料第 205「被災者生活再建支援金の支給」)

５

職業のあっせん

機

関

名

内

容

６

市

町

村

○

租税の徴収猶予及び減免等

機

関

名

内
○

都

主

税

区

市

町

容

被災した納税義務者又は特別徴収義務者に対し、地方税法
又は東京都都税条例により、都税の納税緩和措置として、期局
限の延長、徴収猶予及び減免等それぞれの事態に対応して、適時、適切な措置を講じる。
○ 区市町村は、被災者に対する区市町村税の徴収猶予及び減村
免等納税緩和措置に関する計画を策定する。

- 393 -

第 ３ 部
第章

被災者の職業のあっせんについて、都に対する要請措置等の必要な計画を策定する。
○ 災害による離職者の把握に努めるとともにその就職については、区市町村の被災状況等を勘案の上、都内各公共職業安定所(17 か所)と緊密な連絡をとり、公共職業安定所を通じ速やかに、そのあっせんを図る。
○ 他府県への就職希望者については、ハローワークシステムの活用等により、他府県と連絡調整を行い雇用の安定を図る。
東 京 労 働 局
○ 災害により離職を余儀なくされた者の早期再就職を促進するため、被災地域を管轄する公共職業安定所の長を通じ、次の措置を講ずる。
ア 被災者のための臨時職業相談窓口の設置
イ 公共職業安定所に出向いて行くことの困難な地域における臨時職業相談所の開設又は巡回職業相談の実施
区11

第１１章 応急生活対策
第７節 被災者の生活確保

機

関

名

内

容

○

災害により、労働保険適用事業主が納期限内に労働保険料を納付することが困難となった場合、被災した労働保険適用事業主に対し、その申請に基づき１年以内の期間に限り、労働保険料の納入期限の延長措置を講じる。

東 京 労 働 局

７
機

その他の生活確保
関

名

内

容

１

雇用保険の失業給付に関する特別措置
災害により、失業の認定日に出向いて行くことのできない受給資格者に対して、事後に証明書等により失業の認定を行い、失業給付を行う。
２ 労働保険料等の徴収の猶予
被災した労働保険適用事業主に対し、関係法令に基づき、労働保険料の納入期限の延長等の措置を講じる。
東 京 労 働 局
（１） 納期限の延長
災害により、労働保険適用事業主が納期限内に労働保険料を納付することが困難となった場合、その申請に基づき１年以内の期間に限り、納期限を延長する。
（２） 制度の周知徹底
区市町村及び労働保険事務組合等の関係団体に対して、該当適用事業主に対する制度の周知を要請する。
○ 知事等から被災地等における木材の需給安定等について要請があった場合、その必要があると認めるときは、国有林材
関東森林管理局の供給の促進､輸送販売の実施、木材関係団体等への要請等に努める。
１ 被災者に対する郵便葉書等の無償交付
日 本 郵 便 ２ 被災者が差し出す郵便物の料金免除
３ 被災地あて救助用郵便物の料金免除○
日 本 放 送 協 会

N T T 東 日 本
NTTｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝｽﾞ
N T T ド コ モ

日本放送協会放送受信料免除基準に基づき、被災者の受信料を免除する。
○ 状況により避難所へ受信機を貸与する。
○ NTT 各社の規定に該当する被災者又は避難者の基本料金の減免及び仮住居への移転工事費の無料化を実施○ 災害救助法適応地域のお客様の電話料金の支払期限の延長○ 料金等の減免を行ったときは、ホームページ等に掲示する
他、報道発表等で、関係の支店等に掲示する等の方法により、その旨を周知する。

- 394 -

第１１章 応急生活対策
第８節 中小企業への融資

第８節
機

中小企業への融資
関名

都 産 業 労 働 局○
関 係 機 関内

容

中小企業事業者及び組合への融資○

都及び政府系金融機関は、災害により、被害を受けた中小企業及びその組合に対し、事業の復旧に必要な資金の融資を行い、事業の安定を図る。
(別冊資料第 206「中小企業への融資」)

第９節
機

農林漁業関係者への融資
関名○
都 産 業 労 働 局○
関 係 機 関○内

容株式会社日本政策金融公庫による融資
経営資金等の融通
農林漁業団体に対する指導

１

２

経営資金等の融通○ 都は、農林水産物の被害が一定規模以上である場合においては、国の天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法の適用を受けて、被害農林漁業者等に対する経営資金等の融通等の措置を講じる。

３

農林漁業団体に対する指導○ 都は、災害時において、被災農林漁業者等が緊急に必要とする資金の融通等に関し、農林中央金庫、関係金融機関等に対し、つなぎ資金の融通の依頼その他被害の実情に即し適切な指導を行う。

- 395 -

第 ３ 部
第章

株式会社日本政策金融公庫による融資○ 都は、農林水産業施設等の災害復旧資金及び被災農林漁業者の経営維持安定に必要な資金について、株式会社日本政策金融公庫から貸付を行わせるものとし、必要枠の確保、早期貸付等につき適切な措置を講じ、又は指導を行う。
(別冊資料第 207「農林漁業関係者への融資」)

11

第１１章 応急生活対策
第１０節 応急金融対策

第１０節 応急金融対策
１

銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節

機

関

名

内

容

○

日

２

本

銀

被災地における金融機関の現金保有状況の把握に努め、必要に応じ被災地所在の金融機関に臨時に銀行券を寄託するほか、金融機関の所要現金の確保について必要な措置を講じる
こと等により、通貨の円滑な供給の確保に万全の措置を講じる。
行 ○ 被災地における損傷日本銀行券及び損傷貨幣の引換えについては、職員を派遣する等必要な措置を講ずる。
○ 被災地に対する現金供給のため、緊急に現金を輸送し、又は通信を行う必要があるときは、関係行政機関等と密接に連絡をとった上、輸送、通信の確保を図る。
○ 必要に応じ適切な通貨及び金融の調整を行う。

資金決済の円滑の確保を通じ信用秩序の維持に資するための措置

機

関

名

内

容

○

日

３
機

本

銀

金融機関の間で行われる資金決済の円滑の確保を図るため、必要に応じ、日本銀行金融ネットワークシステムその他の決済システムの安定的な運行に係る措置を実施する。また、必要に応じ、関連する決済システムの運営者等に対し、参加者行等の業務に支障が出ないよう考慮し適切な措置を講じることを要請する。
○ 金融機関の間で行われる資金決済の円滑の確保を図るため、必要に応じ、資金の貸付を行う。

金融機関の業務運営の確保に係る措置
関

名

内
○

関 東 財 務 局
日 本 銀 行容関係行政機関と協議の上、被災金融機関が早急に営業を開始できるよう必要な措置を行う。また、必要に応じて、金融機関の営業時間の延長又は休日臨時営業の措置をとるよう要請する。

- 396 -

第１１章 応急生活対策
第１０節 応急金融対策

４
機

金融機関による金融上の措置の実施に係る要請
関

名

内

容

○ 被災者の便宜を図るため、関係行政機関と協議の上、金融機関に対し、次のような金融上の措置をとるよう要請する。

- 397 -

第 ３ 部
第章

【預貯金取扱金融機関への要請】
 預金証書、通帳を紛失した場合でも、災害被災者の被災状況等を踏まえた確認方法をもって預金者であることを確認して払戻しに応ずること。（①）
 届出の印鑑のない場合には、拇印にて応ずること。（②）
 事情によっては、定期預金、定期積金等の期限前払戻しに応ずること。また、当該預金等を担保とする貸付にも応ずること。（③）
 今回の災害による障害のため、支払期日が経過した手形については関係金融機関と適宜話し合いのうえ取立ができることとすること。（④）
 今回の災害のため支払いができない手形・小切手について、
不渡報告への掲載及び取引停止処分に対する配慮を行うこと。また、電子記録債権の取引停止処分又は利用契約の解除等についても同様に配慮すること。（⑤）
 損傷した紙幣や貨幣の引換えに応ずること。（⑥）
 国債を紛失した場合の相談に応ずること。（⑦）
関 東 財 務 局  災害の状況、応急資金の需要等を勘案して、融資相談所の開設、融資審査に際して提出書類を必要最小限にする等の手続
日 本 銀 行
きの簡便化、融資の迅速化、既存融資にかかる返済猶予等の貸付条件の変更等、災害の影響を受けている顧客の便宜を考慮した適時的確な措置を講ずること。（⑧）
 「自然災害による被災者の債務整理に関するガイドライン」の手続き、利用による効果等の説明を含め、同ガイドラインの利用に係る相談に適切に応ずること。（⑨）
 罹災証明書を求めている手続きでも、市町村における交付状
況等を勘案し、現況の写真の提出など他の手段による被災状
況の確認や罹災証明書の後日提出を認める等、災害被災者の便宜を考慮した取扱いとすること。（⑩）
 休日営業又は平常時間外の営業について適宜配慮すること。
また、窓口における営業が出来ない場合であっても、顧客及び従業員の安全に十分配慮した上で現金自動預払機等において預金の払戻しを行う等災害被災者の便宜を考慮した措置を講ずること。（⑪）
 ①～⑪にかかる措置について実施店舗にて店頭掲示を行う
とともに、可能な限り顧客に対し広く周知するよう努めること。（⑫）
 営業停止等の措置を講じた営業店舗名等、及び継続して現金自動預払機等を稼動させる営業店舗名等を、速やかにポスタ

11第１１章 応急生活対策
第１０節 応急金融対策

ーの店頭掲示等の手段を用いて告示するとともに、その旨を新聞やインターネットのホームページに掲載し、顧客に周知徹底すること。（⑬）
【証券会社等への要請】
 届出の印鑑を紛失した場合でも、災害被災者の被災状況等を踏まえた確認方法をもって本人であることを確認して払戻しに応ずること。（①）
 有価証券紛失の場合の再発行手続きについての協力をすること。（②）
 災害被災者から、預かり有価証券等の売却・解約代金の即日払いの申し出があった場合に、可能な限り払戻しに応ずること。（③）
 ①～③にかかる措置について実施店舗にて店頭掲示等を行うとともに、可能な限り顧客に対し広く周知するよう努めること。（④）
 窓口営業停止等の措置を講じた場合、営業停止等を行う営業
店舗名等を、速やかにポスターの店舗掲示等の手段を用いて告示するとともに、その旨を新聞やインターネットのホーム
ページに掲載し、顧客に周知徹底すること。（⑤）
 その他、顧客への対応について十分配意すること。（⑥）
【生命保険会社、損害保険会社及び少額短期保険業者への要請】
 保険証券、届出印鑑等を紛失した保険契約者等については、申し出の保険契約内容が確認できれば、保険金等の請求案内を行うなど可能な限りの便宜措置を講ずること。（①）
 生命保険金又は損害保険金の支払いについては、できる限り迅速に行うよう配慮すること。（②）
 生命保険料又は損害保険料の払込については、契約者の被災の状況に応じて猶予期間の延長を行う等適宜の措置を講ずること。（③）
 ①～③にかかる措置について実施店舗にて店頭掲示等を行うとともに、可能な限り保険契約者等に対し広く周知するよう努めること。（④）
 窓口営業停止等の措置を講じた場合、営業停止等を行う営業
店舗名等を、速やかにポスターの店舗掲示等の手段を用いて告示するとともに、その旨を新聞やインターネットのホーム
ページに掲載し、顧客に周知徹底すること。（⑤）
【電子債権記録機関への要請】
 災害時における電子記録債権の取引停止処分又は利用契約の解除等の措置について配慮すること。（①）
 休日営業又は平常時間外の営業について適宜配慮すること。

- 398 -

第１１章 応急生活対策
第１１節 義援金の取扱い（②）
 上記にかかる措置について実施店舗にて店頭掲示を行うこと。（③）
 営業停止等の措置を講じた営業店舗名等を、速やかにポスターの店頭掲示等の手段を用いて告示するとともに、その旨を新聞やインターネットのホームページに掲載し、顧客に周知徹底すること。（④）

第１１節
１

義援金の取扱い

義援金募集の検討○ 都、区市町村、日本赤十字社各機関は、被害の状況等を把握し、義援金の募集を行うか否かを検討し、決定する。

２

３
機

義援金の募集・受付
関

名

内
○

容

義援金の募集が決定した場合は、募集口座を開設するとともに、ホームページに掲載する等により、広く周知を図る。
○ 受領した義援金については、寄託者に受領書を発行する。
ただし、前記の口座への振込による場合は、振込用紙をもって受領書の発行に代えることができる。
都 福 祉 保 健 局 ○ 都福祉保健局は、義援金の受付状況について都委員会に報告するものとし、受け付けた義援金は、預り金として都委員会が指定する方法で管理する。
○ 区市町村等の義援金の募集・受付状況等を把握する。
○ 義援金の募集・受付に関して、区市町村、日本赤十字社、関係機関等と情報を共有する。

- 399 -

第 ３ 部
第章

東京都義援金配分委員会の設置〇 義援金を、適切に募集・配分するため、都本部に東京都義援金配分委員会（以下「都委員会」という。）を設置する。
○ 都委員会は、次の事項について審議し、決定する。
（１） 被災区市町村への義援金の配分計画の策定（２） 義援金の受付・配分に係る広報活動（３） その他義援金の受付・配分等に関して必要な事項○ 都委員会は、都、区市町村、日本赤十字社東京都支部、その他関係機関等の代表者により構成する。

11

第１１章 応急生活対策
第１１節 義援金の取扱い

機

区

関

市

名

町

村

内

容

＜区市町村独自の義援金＞○ 義援金の募集を行う場合は事前に定めた内容により、適切に取り扱う。
○ 義援金の募集・受付に関して、都、日本赤十字社、関係機
関等と情報を共有する。
＜都の義援金募集への協力＞○ 都の義援金募集に協力して受領した義援金については、寄託者に受領書を発行する。ただし、口座への振込による場合
は、振込用紙をもって受領書の発行に代えることができる。
○ 都の義援金募集に協力して受け付けた義援金については、
都委員会に報告するものとし、都委員会の指定する口座に送金する。なお、送金するまでの間は、｢預り金｣として銀行口座で一時保管する。
○

日赤東京都支部事務局(振興部振興課)及び都内日赤施設
並びに各地区において受付窓口を開設し、直接義援金を受け付けるほか、郵便局・銀行に災害名を冠した義援金受付
専用口座を開設し、受付期間を定めて振込による義援金を受け付ける。
○ 災害の状況により、都内他の場又は都外においても、日
赤本社、全国の日赤支部・日赤各施設及び地区に設置した受付窓口等で受け付ける。
日赤東京都支部○ 受領した義援金については、寄託者に受領書を発行する。
ただし、前記の口座振込による場合は、振込用紙をもって受領書の発行に代えることができる。
○ 受領した義援金は、都委員会に送金するまでの間、支部長名義の口座を開設し、預り金として、一時保管する。
○ 義援金の受付状況について都委員会に報告するものとし、受け付けた義援金は、都委員会に送金する。
(注) 義援物資は、原則として受け付けない。
○ 国又は地方公共団体からの知事あての見舞金は、都本部（都総務局）にて受け付ける。
○ 都各局・関係団体等は義援金の募集に協力する。
都 総 務 局
○ 金融機関は、都及び区市町村の義援金口座の開設に協力す
関 係 機 関 等る。
○ 報道機関及び関係団体等は、義援金募集の広報に協力する。

- 400 -

第１１章 応急生活対策
第１１節 義援金の取扱い

４

義援金の配分

機

関

名

内

容

○

都福祉保健局

都委員会の開催
義援金の募集開始後、都委員会を開催する。
○ 義援金の送金
都委員会で決定した配分計画に基づき、義援金を区市町村に送金する。
○ 義援金の募集方法、寄せられた義援金額や配分状況について、ホームページに掲載する等により、広く周知を図る。

区＜都委員会からの受入れ＞○ 都委員会から配分される義援金を受け入れるため、銀行等に普通預金口座を開設し、都に報告する。
＜義援金の支給＞○ 被災区市町村は、都委員会から送金された義援金を配分計画に基づき、速やかに被災者に支給する。
○ 被災区市町村は、被災者への義援金の支給状況について、
都委員会に報告する。

市

町

村

第 ３ 部
第
章

11

- 401 -

第１２章 災害救助法の適用
第１節 災害救助法の適用

第１２章

災害救助法の適用○

災害が発生し、区市町村単位の被害が一定以上で、かつ応急的な救助を必要とす
る場合、災害救助法の適用による救助を行うことにより、被災者の保護と社会の秩序の保全を図る。

第１節

災害救助法の適用

１

災害救助の実施機関○ 東京都の地域に災害が発生し、災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）(以下、「救助法」という。)の適用基準に該当する被害が生じた場合、知事は救助法第２条の規定に基づき、被災者の保護と社会秩序の保全を目的として救助を実施する。
○ 区市町村長は、救助法に基づき知事が救助に着手したときは、知事を補助し、被災者に対して必要な救助を実施する。また、知事は、救助を迅速に行う必要があるときは、救助に関する職権の一部を区市町村長に委任する。
○ なお、災害の事態が急迫し、知事による救助法に基づく救助の実施を待つことができないときは、区市町村長は、救助に着手し、その状況を直ちに知事に報告し、その後の処理について知事の指示を受ける。

２

３ 被災世帯の算定基準（１） 被災世帯の算定○ 住家が滅失した世帯の数の算定に当たっては、住家が半壊し、又は半焼する等
著しく損傷した世帯は、２世帯をもって、住家が床上浸水、土砂の堆積等により- 403 -

第 ３ 部
第章

救助法の適用基準○ 救助法の適用基準は、災害救助法施行令（昭和 22 年政令第 225 号）第１条に定めるところによるが、都においては、次のいずれか一つに該当する場合、救助法を適用する。
(別冊資料第 208「区市町村別災害救助法適用基準表」)（１） 区市町村の区域内の人口に応じ、住家が滅失した世帯の数が災害救助法
施行令別表第１に定める数以上であること（２） 都の区域内で住家が滅失した世帯の数が 災害救助法施行令別表第２に定める数以上あって、区市町村の区域内の住家のうち滅失した世帯の数が災害救助法施行令別表第３に定める数以上であること（３） 都の区域内で住家が滅失した世帯の数が災害救助法施行令別表第４に定める数以上の場合又は災害が隔絶した地域で発生したものである等、災害にかかった者の救護を著しく困難とする特別の事情がある場合であって、多数の世帯の住家が滅失したこと（４） 多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じたこと

12

第１２章 災害救助法の適用
第１節 災害救助法の適用

一時的に居住することができない状態となった世帯は３世帯をもって、それぞれ
住家の滅失した１世帯とみなす。
（２） 住家の滅失等の認定
ア 住家が滅失したもの
住家の損壊、焼失若しくは流失した部分の床面積が、その住家の延床面積の 70%以上に達した程度のもの、又は住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が 50%以上に達した程度のもの
イ 住家が半壊・半焼する等著しく損傷したもの
住家の損壊又は焼失した部分の床面積が、その住家の延床面積の 20%以上
70%未満のもの、又は、住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が 20%以上 50%未満のもの
ウ 住家が床上浸水、土砂の堆積等により一時的に居住することができない状態となったものア及びイに該当しない場合であって、浸水がその住家の床上に達した程度のもの、又は土石竹木等の堆積等により一時的に居住することができない状態となったもの（３） 世帯及び住家の単位○ 世帯とは、生計を一つにしている実際の生活単位をいう。
○ 住家とは、現実に居住のため使用している建物をいう。ただし、耐火構造のアパート等で居住の用に供している部屋が遮断、独立しており、日常生活に必要な設備を有しているもの等については、それぞれをもって、１住家として取り扱う。
４

救助法の適用手続○ 災害に際し、区市町村における災害が、前記の救助法の適用基準のいずれかに該当し、又は該当する見込みがあるときは、当該区市町村長(島しょの町村長は支庁長を経由して)は、直ちにその旨を知事に報告しなければならない。
○ 知事は、区市町村からの報告又は要請に基づき、救助法を適用する必要があると認めたときは、直ちに、法に基づく救助の実施について、当該区市町村及び都各局に指示するとともに、関係指定地方行政機関等、内閣総理大臣に通知又は報告する。
○ 救助法を適用したときは、速やかに、次により公布する。
公告○月○日発生の○○災害に関し○月○日から○○区市町村の区域に
災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）により救助を実施する。
令和○年○月○日
東京都知事
○○○○

○

知事は、救助法を適用しようとするときは、事前に内閣総理大臣(内閣府防災担当)にその旨を連絡する。

- 404 -

第１２章 災害救助法の適用
第２節 救助実施体制の整備○

都本部が設置されている場合は、本部長室の審議を経て救助法を適用する。

５

救助の種類
○ 救助法に基づく救助は、被災者が現に応急的救助を必要とする場合に行われるものであり、次のような種類の救助がある。
（１）避難所及び応急仮設住宅の供与（２）炊き出しその他による食品の給与及び飲料水の供給（３）被服、寝具、その他生活必需品の給与又は貸与（４）医療及び助産（５）被災者の救出（６）被災した住宅の応急修理（７）生業に必要な資金、器具又は資料の給与又は貸与（８）学用品の給与(９) 埋葬(10) 前各号で定めるもののほか、政令で定めるもの○ 救助は、現物によって行うことが原則であるが、知事が必要と認めた場合は、救助を必要とする者に対し、金銭を給付することができる。
○ 救助の程度・方法及び期間については、内閣総理大臣が定める基準に基づき知事が定め、区市町村ほか関係機関に通知する。
○ 基準額については、都規則により適宜改訂を行う。
(別冊資料第 209「災害救助法による救助の程度・方法及び期間」)
第 ３ 部
第
章

第２節

救助実施体制の整備

12１

救助実施体制の整備○ 救助の万全を期し、円滑に救助業務を実施するためには、事前に強力な救助実
施組織を確立することが必要である。
○ そのため、都総務局は、救助法適用後、救助法実施組織として活用できるよう、組織の整備を図るとともに、要員に対する事前研修を実施するなど、救助業務の習熟に努める。

２

被害状況調査体制の整備○ 都総務局は、救助法を適用するに当たって、被災地の被害状況を迅速かつ正確に把握する必要があるので、被害状況等の調査、報告体制の整備に努める。

３

救助の実施に必要な関係帳票の整備○ 救助の実施に当たっては、救助ごとに帳票の作成が義務付けられている。
○ 救助業務に当たる者は、災害時に遅滞なく業務を実施できるよう、救助関係帳
票を事前に準備するとともに、作成方法等について習熟しておく。

- 405 -

第１２章 災害救助法の適用
第３節 災害報告及び救助実施状況の報告(別冊資料第 210「救助法上(災害の発生から終了まで)の流れ」)(別冊資料第 211「各担当別災害救助関連必要帳票一覧」)

第３節

災害報告及び救助実施状況の報告

１

災害報告○ 救助法に基づく「災害報告」には、災害発生の時間的経過にあわせ、発生報告、
中間報告、決定報告の３段階がある。
○ これらの報告は、救助用物資、義援金の配分等の基礎になるほか、各種の対策の基礎資料となる。このため、区市町村は迅速かつ正確に被害状況を収集把握して、速やかに知事に報告する。
(別冊資料第 212「災害報告の様式」)

２

救助実施状況の報告○ 災害直後における当面の応急措置及び災害救助費国庫負担金の清算事務に必要となるため、都各局･区市町村は、各救助種目の救助実施状況を初期活動から救助活動が完了するまでの間、日ごとに記録、整理し、知事に報告する。
(別冊資料第 213「日毎の記録を整理するために必要な書類」)

第４節

従事命令等

１

従事命令の種類○ 迅速な救助業務を遂行するために必要な人員、物資、施設等を確保する手段として、知事に次のような権限が付与されている。
（１） 従事命令
一定の業種のものを、救助に関する業務に従事させる権限(例) 医師、歯科医師、薬剤師、保健師、助産師、看護師、土木技術者、建築技術者、大工、左官、とび職 等（２） 協力命令
被災者その他近隣のものを、救助に関する業務に協力させる権限(例) 被災者を炊き出しに協力させる 等（３） 管理、使用、保管命令及び収用○ 特定の施設を管理し、土地、家屋、物資を使用し、特定の業者に対して物資の保管を命じ、又は物資を収用する権限
ア 管理
救助を行うため特に必要があると認めるとき、知事が病院、診療所、旅館、飲食店等を管理する権限
イ 使用- 406 -

第１２章 災害救助法の適用
第５節 災害救助基金の運用

ウ

エ

２

家屋を収容施設として用いるような場合で、管理と異なり土地、家屋、物資を物的に利用する権限
保管
災害の混乱時に、放置すれば他に流れてしまうおそれのある救助その他緊急措置に必要な物資を、一時的に業者に保管させておく権限
収用
災害の際、必要物資を多量に買いだめし、売り惜しみしているような場合は、その物資を収用する権限
なお、収用は、特定業者に限らず一般人等何人に対してもなし得る。

従事命令を受けた者の実費弁償
範 囲

令和２年度年度費用(日当)の限度額

災害救助法施行令第４条第１号から第４
号までに規定する者

１人１日当たり医師･･･････････････････21,300 円以内
歯科医師･･･････････････20,500 円以内
薬剤師･････････････････17,700 円以内
保健師、助産師、看護師･16,600 円以内
土木・建築技術者･･･････16,000 円以内
大工･･･････････････････25,300 円以内
など

備 考

時間外勤
救助の実 務手当及施が認め び旅費はられる期 別途東京
間内
都規則で
定める額

災害救助基金の運用

12

１ 災害救助基金の積立○ 災害救助法に基づく応急救助の実施に要する費用については、緊急時に相当の額を必要とするので、都総務局はその財源に充てるため災害救助基金を積み立てる。
(注) １ 法定積立最小額は、当該年度の前年度前３か年間における地方税法に定める普通税収入額の決算額の平均年額の 1,000 分の 5 相当額である。
２ 平成 30 年度法定必要額は、140 億 7,701 万 8,400 円である。
２

第 ３ 部
第
章

第５節

期 間

災害救助基金の運用○ 災害救助基金は、預金又は公社債として運用しているほか、発災時に緊急に必要とする食料、生活必需品などの給与品の事前購入に充てている。

- 407 -

第１２章 災害救助法の適用
第５節 災害救助基金の運用(平成 31 年３月 31 日現在)
区
積

内
訳

分
立

金

額

金

18,187,246,680 円

備

考

預

金

等

12,360,713,667 円 定期預金、公社債等

給

与

品

5,826,533,013 円- 408 -

別冊資料第 214「給与品事前購入分一覧表」第１３章 激甚災害の指定
第１節 激甚災害制度

第１３章

激甚災害の指定○

大規模な被害が発生した場合には、「激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律」(以下、「激甚法」という。)による財政援助等を受け、迅速かつ適切な復旧を実施する必要がある。

第１節

激甚災害制度○政府は、国民経済に著しい影響を及ぼし、かつ、当該災害による地方財政の負担を緩和し、又は被災者に対する特別の助成措置を行うことが特に必要と認められる災害が発生した場合には、中央防災会議の意見を聴いた上で、政令でその災害を「激甚災害」として指定するとともに、当該激甚災害に対し適用すべき措置を合わせて指定することとしている。
○
激甚災害に指定されると、地方公共団体の行う災害復旧事業等への国庫補助の嵩上げや中小企業者への補償の特例等、特別の財政助成措置が講じられる。
○
激甚災害の指定は、中央防災会議が定めている「激甚災害指定基準」（本激の基準）及び「局地激甚災害指定基準」（局激の基準）による。
○
激甚災害指定基準による指定、いわゆる「本激」が地域を特定せず、災害そのものを指定するのに対し、局地激甚災害指定基準による指定、いわゆる「局激」
は市町村単位での災害指定を行う。
○
ただし、激甚災害に指定されても、被害を受けた地方公共団体等のすべてが特例措置を受けられるわけではなく、被害の大きさが一定規模以上の地方公共団体等に限って特例措置が適用される。

機

関

第 ３ 部
第
章

第２節

激甚災害に関する調査報告
名

区

市

町

都
都

総
関

務
係

13

内

区市町村長は、激甚災害指定基準又は局地激甚災害指定基準を十分に考慮して、災害状況等を調査し知事に報告する。
○ 都内に大規模な災害が発生した場合、知事（都総務局）は、
区市町村の被害状況等を検討の上、激甚災害の指定を受ける必要があると思われる事業について、関係各局に必要な調査を行局わせる。
局 ○ 局地激甚災害の指定については、関係各局に必要な調査を翌年当初において行わせる。
(別冊資料第 215「激甚法に定める事業及び関係局」)
村○容- 409 -

第１３章 激甚災害の指定
第３節 特別財政援助等の申請手続等

機

関

名

内

容

○

上記の各局は、施設その他の被害額、復旧事業に要する負担額、その他激甚法に定める必要な事項を速やかに調査し、都総務局に提出する。
○ 都総務局長は各局の調査をとりまとめ、激甚災害の指定に関しては都本部に付議する。
○ 知事は、区市町村長の報告及び前記各局の調査結果をとりま
とめ、内閣総理大臣に報告する。

第３節
機
区

都
都

市

総
関

関

特別財政援助等の申請手続等
名

内

容

○

激甚災害の指定を受けたときは、速やかに関係調書等を作成
し、都各局に提出しなければならない。

町

村

務
係

○ 都関係局は、激甚法に定められた事業を実施する。
局 ○ 激甚災害の指定を受けたときは、都関係局は、事業の種別ご局とに激甚法及び算定の基礎となる法令に基づき負担金、補助等を受けるための手続その他を実施する。

- 410 -

索引

- 411 -

索引

·48,49,55,61,68,97,112,113,189,192,198,301,398,

Ｄ

399
dERU · 247
DIS · 77,183,198,285,293,295,299,301,318

うDMAT ·152,239,240,241,242,245,246,248,251

雨水流出 ·18,37,38,45,94

Ｅ
えEMIS ·152,241

江戸川·7,8,12,16,34,35,45,50,61,62,63,64,163,174,200

Ｊ

塩害対策 ·79,81,82
J-ALERT ·68,176,178,179,181
JMA－MOT ·184

お

Ｐ

応急給水
·21,22,83,98,135,187,322,323,348,349,374

PTSD ·251

かあ外国人災害時情報センター ·110,150,186
仮設トイレ ·135,293,296,341,342,343

綾瀬川 ·8,16,34,37,44,45,50,53,61,64,174,200

神田川

荒川

·8,12,15,17,37,38,45,49,50,52,53,173,174,203,·3,7,8,15,17,18,19,34,35,45,48,50,62,63,144,163

204,208,285,174,200,204,368

きい
義援金 ·27,134,399,400,401,406
伊勢湾台風 ·3,15,17,56,57,62,312

危機管理監

遺体収容所 ·240,264,265,266,267,268,271·137,140,141,142,143,145,146,147,148,168

医療救護班

危険度判定 ·105,110,383,385,391·27,106,120,239,240,242,243,245,246,247,248,

危険物荷役安全対策 ·90

256,257

救急コールセンター ·153

インターネット

急傾斜地崩壊防止施設 ·73,366- 413 -

索 引 集

浅川 ·8,17,19,34,36,50,53,174,200

救出・救助統括室 ·140

292,295,309,314,317,336

九都県市 ·155,157,242,308,327

災害弔慰金 ·392

強風対策 ·79,81

災害廃棄物 ·107,133,339,340,341,345,346

緊急消防援助隊 ·154,164,240

災害派遣

緊急通行車両 ·132,133,193,235,271,330,336,337·21,25,131,136,139,141,154,155,159,160,161,

緊急輸送道路 ·90

162,164,246,250,263,297
災害ボランティアセンター·104,107,108,301,306,307

け

災害用トイレ ·303,339,341,342,343
警察災害派遣隊 ·154,164

在日米軍 ·25,165

激甚災害 ·13,409,410

砂防施設 ·72,366

現地機動班 ·146,148,149
現地災害対策本部長 ·136,139

し現地派遣所 ·137,139

自衛消防隊 ·100,101,153,310
地すべり防止施設 ·72,366

こ指定公共機関 ·3,26,76,122,137,142,166,175,308
広域応援 ·120,154,157,158,303,327,337,343

指定地方行政機関

広域災害救急医療情報システム ·152,241·3,22,137,142,150,166,285,404

広域避難体制 ·3,312,313

地盤沈下対策 ·79,80

洪水対策 ·35,79,80,83

石神井川 ·8,12,17,37,38,45,50,53,174,208

洪水予報

斜面崩壊 ·87,88·48,49,50,51,55,116,144,174,199,200,201,202,

集中豪雨

203,204,205,208,227,285,288,311·10,12,15,19,33,34,50,84,111,146,149,173,174,

こころのケア ·27

177,273,285,368,369

国庫負担 ·269,406

傷病者搬送 ·263,264
情報連絡体制 ·85,102,151,157,167,239

さ女性の参画 ·3,98,101,294,296,303
初動態勢 ·117,125,148,149,349

災害医療コーディネーター

浸水被害·241,242,243,245,246,250,257,259,261·3,12,13,15,19,20,33,34,38,39,40,41,42,43,45,46

災害救助法,51,52,60,61,64,67,68,83,228·4,12,13,131,141,145,151,183,269,295,301,328,

浸水予想区域図 ·52,53,54,55,113,315

329,343,344,388,389,392,394,403,405,407

森林整備事業 ·94

災害拠点病院·113,154,169,239,242,243,245,246,247,248,257,
259,261,263

す

災害時個別支援計画 ·251,309

水防管理団体災害対策基本法·67,212,217,218,227,229,230,231,378·3,75,76,137,159,163,182,235,278,280,281,285,

水防警報- 414 -

·144,174,212,213,216,217,218,219,227,228,229·48,49,74,75,76,77,116,125,173,225,273,288

隅田川

利根川 ·8,16,34,35,50,144,174,200,312·7,8,15,16,17,18,35,45,53,61,62,64,174,203,208

都本部·131,137,138,139,140,141,142,143,144,148,149,
150,154,155,156,161,167,168,169,190,191,235,

せ248,270,284,299,315,316,318,323,326,327,329,
全国知事会 ·155,157,158,308

331,332,334,335,340,341,343,344,346,349,354,

善福寺川 ·8,12,37,50,173,208

356,363,364,372,399,400,405,410
トリアージ ·113,245,247

そは遡上防止 ·83

ハザードマップ

た·24,52,53,54,55,67,68,70,71,93,96,97,113,114,
116,186,314

大規模救出救助活動拠点 ·154,264

氾濫警戒情報 ·125,201,204,213,227,273

高潮対策·17,33,56,57,62,64,65,66,79,81,178,362,379

ひち

被災者の他地区への移送 ·279,307,308
非常配備態勢 ·131,141,146,148,149,228,229,240

地方隊 ·131,136,137,138,139,141,143

避難経路 ·51,55,69,117,277,286
避難行動要支援者

つ·69,70,97,99,278,279,281,289,309,310,313,314
避難行動要支援者名簿

Twitter ·112,113,150,186,187·97,278,279,309,310,313,314

鶴見川

避難指示

·8,17,34,35,36,37,38,45,51,53,174,211,218·3,24,54,55,69,70,75,76,77,111,117,174,192,198,
202,205,210,216,273,275,276,277,278,279,280,
281,282,283,284,285,286,287,288,289,291,309,

東京港海岸保全事業 ·79

313,314,315,316,317,336,366,367

東京都防災会議 ·3,5,16,18,19,21,64,65

避難所

特別警報

·3,27,52,53,54,55,70,71,97,98,99,106,107,110,·13,24,114,125,157,171,172,173,177,178,198,

112,113,114,116,134,135,159,188,243,245,246,

273

247,249,250,252,253,255,256,259,260,261,273,

土砂災害

274,275,276,277,278,280,282,286,287,289,292,·13,23,48,49,72,73,74,75,76,77,78,83,94,111,113

293,294,295,296,297,298,299,300,301,302,303,,114,116,117,125,173,177,188,198,225,227,273,

304,305,306,307,308,311,312,314,315,317,318,

277,278,280,288,293,311,332,366,367

319,323,324,325,328,329,331,332,341,342,343,

土砂災害警戒情報

354,375,394,405- 415 -

索 引 集と

避難判断水位 ·201,204,205

め

避難誘導
メンタルヘルスケア ·251,312·21,23,28,48,52,54,68,69,70,71,89,96,119,121,
122,130,133,159,230,234,236,274,277,279,281,

や

283,285,286,287,288,289,290,291,309,310,311,
315,316,317,367,370,375,376

夜間防災連絡室 ·149,168

ふよ

プッシュ型支援 ·321,325,327

要配慮者

部門 ·120,140,283,308,311,330,351·51,54,55,99,100,111,114,116,150,188,276,278,

プライバシーの確保 ·303

279,281,282,283,284,287,292,294,295,296,297,
298,299,300,303,307,308,309,310,311,312,313,

へ

314,315,317,325,328,342,374

ヘリコプター活動拠点 ·154らほランニングストック ·325

防災（語学）ボランティア ·105,186,306

り防災教育 ·21,22,70,71,96,98,114,115,116,117
防災訓練

罹災証明書 ·159,384,385,386,387,388,397·21,22,70,97,98,99,102,106,114,115,116,117,118

流出油事故防止 ·90,120,121,122,165,276,287,311

流入禁止区域 ·91

防災市民組織·21,22,54,98,99,100,101,102,111,115,159,276,27
8,287,300,309,311

れ防災セミナー ·114,116

連携チーム ·140

防災ボランティア ·104,105,107,110,117,307
防潮堤·12,15,16,17,56,57,58,61,62,63,64,79,362,380,

わ382

ワンストップ ·186

ホットライン ·125,168,172,173,177,273,310
ポンプ所·19,45,50,55,62,63,65,67,84,351,352,362,377,
380- 416 -

昭和 48 年 10 月

第１次修正

令和３年１月

第 20 次修正
印刷物規格表第２類
印刷番号(２)１０４

東京都地域防災計画
風水害編
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