資料７

日没時銃猟と捕獲個体の残置について※「法」：鳥獣保護管理法、「規則」：鳥獣保護管理法施行規則、「指針」：鳥獣保護管理基本指針

１．指定管理鳥獣事業実施計画の策定○都道府県知事が、捕獲個体の残置・日没時銃猟(夜間銃猟)を位置づけた「指定管理鳥獣捕獲等事業実施計画」を策定する。
○計画策定にあたっては、関係者との法定協議や意見聴取が必要。

●都道府県知事

第二種特定鳥獣管理計画[法 7 条の 2]

指定管理鳥獣捕獲等事業実施計画
協議・意見[法 14 条の 2 第 2 項 5 号／指針 p.57]

捕獲鳥獣の残置

日没時銃猟[規則 13 条の 7／指針 p.59][規則 13 条の 8 第 2～4 項／指針 p.64]

聴取▽実施計画に記載すべき事項▽実施計画に記載すべき事項□残置の必要性□日没時銃猟を実施する必要□鳥獣名，実施地域，実施時

性期，残置数（見込み数）□日没時銃猟の実施体制等□捕獲方法（銃猟の場合は非（安全確保を含む）

鉛弾を使用する旨必須）□実施地域，実施時期及び時□生態系及び住民等の安全、間，実施方法，実施者

生活環境への配慮事項※□住民等の安全管理及び生活※残置してはならない場合

環境への配慮事項

・捕食動物を誘引して生態系＜協議＞●関係地方公共団体(都道府県公安委員会を含む)[法 7 条 7 項準用]

●環境大臣(※国指定鳥獣保護区の場合)[法 7 条 6 項準用]

[規則 13 条の 8 第 2 項／指針 p.60]

等に被害を及ぼす可能性が＜意見聴取＞●利害関係人(土地所有者地域代表者等)

ある・集落や道路の周辺等、住民の生活や地域の産業に影響[法 7 条 7 項準用]を及ぼす可能性がある●専門家[指針 p.60]

・住民の理解が得られない[規則 13 条の 7／指針 p.59]

計画の策定・変更後は遅滞なく公表＋環境大臣に報告[法 4 条 5 項準用／指針 p.62]

1２．日没時銃猟作業計画の策定、事業の実施○事業実施主体である国の機関は、事業内容が実施計画に適合するか予め都道府県知事からの確認を受ける必要。また、事業従事者に係る従事者証の交付申請も必要。
○事業委託を受けた認定事業者（日没時銃猟を行うことができる認定事業者）は、日没時銃猟の作業計画を作成し、都道府県知事からの確認を受ける必要。

確認後
事業●国の機関が実施する場合 [法 14 条の 2 第 5 項]

内容

▲認定鳥獣捕獲等事業者への委託[法 14 条の 2 第 7 項]
日没時銃猟に係る認定事業者[法 14 条の 2 第 8 項 2 号]
捕獲鳥獣の残置

日没時銃猟（作業計画）[規則 13 条の 7／指針 p.59][規則 13 条の 8 第 2～4 項／指針 p.64]

を従事者証
提出
作業計画
日没時銃猟を提出の※作業計画の作成は必須ではない▽実施者又は受託者の留意事項□必要に応じて、専門家の意見を聴取する□利害関係人に対しては、あらかじめ説明し、了解を得る□残置個体による影響をモニタリング等により把握する□途中で問題が生じた場合には残置を中止する□必要に応じて捕獲個体に関する情報収集※に努める※収集情報：捕獲数（雌雄別，幼成獣別等），捕獲場所，捕獲努力量等[指針 p.65]▽作業計画に記載すべき事項□日没時銃猟の実施日時□日没時銃猟の実施区域□日没時銃猟の実施方法及び実施体制□日没時銃猟をする者□住民の安全確保のために特に必要な措置及び周辺地域への注意喚起の方法□日没時銃猟をしようとする区域の図面□日没時銃猟の安全性を確認するために必要な事項の図面□その他、都道府県知事が必要と認める書類

３．事業実施後の手続き(事業実施主体)

実施期間満了後、20 日以内に捕獲等の結果を通知[法 14 条の 2 第 6 項]

都道府県知事都道府県知事

実施期間満了後、30 日以内に捕獲等の結果を報告[法 14 条の 2 第 3 項]

環境大臣

国の機関

□捕獲情報等の収集と当該事業の成果検証□専門家や関係者の意見を踏まえた日没時銃猟の効果検証

2[指針 p.65]の交付申請

都道府県
知事（実施計画との適合の確認）＜意見聴取＞●都道府県公安委員会●実施区域に係る市町村[指針 p.65]

１．捕獲した鳥獣の残置の実施に関する考え方 [指針 p.59／ガイドライン](１) 根拠法令【鳥獣法施行規則第十三条の七】

法第十四条の二第八項第一号の環境省令で定める場合（※残置の禁止規定が適用されない場合）は、捕獲等をした鳥獣を当該捕獲等をした場所に放置することによって、指定管理鳥獣捕獲等事業が特に効果的に行われると認められる場合であって、銃猟にあっては非鉛弾を使用し、放置した鳥獣又は放置した鳥獣が誘引した鳥獣等により生態系、住民の安全、生活環境又は地域の産業に支障を及ぼすおそれがないときとする。

(２)残置をしない場合[指針 p.59]・捕食動物を誘引して生態系や農林水産業等に影響を及ぼすおそれがある場合・残置した鳥獣をクマ類が捕食することにより、住民等の安全に影響を及ぼすおそれがある場合
・集落や道路の周辺等、住民等の生活環境に影響を及ぼす可能性がある場合・住民等の理解が得られない場合(３)影響判断の着眼点[ガイドライン p.8～10]
項目
生態系への影響

人への影響

季節性

残置個体に現れる生物

臭気

水質

ガイドラインの記載（抜粋）□生態系に影響があっても、一時的であり、時間経過とともに速やかに元の状態にもどるのであれば問題が少ないと考えられる□ワシ類等、希少生物に負の影響が及ぶおそれがある場合、残置の実施は困難□捕獲個体の残置によって地域住民等に何らかの危険や不利益が及ぶ事態は避ける必要がある。具体例として・残置した個体に餌付いたクマ類やスズメバチ等による攻撃など、身体的危険
・衛生害虫の大量発生や悪臭などの衛生被害
・腐乱死体の目撃による不快感などの心理的影響□春や夏であれば腐乱状態にある日数が短いため、その状態で目撃される機会は比較的少ない□冬は鳥獣類の摂食により分解するため、腐乱死体の状態にはなりにくい。
また、雪に覆われれば視界から消えるため、その状態で目撃される機会は他の季節に比べて少ないと考えられる□捕獲個体の残置が人とクマ類の事故を誘発し、結果として駆除される事態が発生するおそれがあるときは、残置を見合わせるべき□希少鳥類を含む猛禽類の生息地にあっては、鉛製銃弾の残っていないことが確認できない捕獲個体の残置は避ける必要がある□冬以外は刺激臭が発生するため、残置個体の視覚的な状況とあいまって、多くの人が不快感を覚える可能性がある□刺激臭を問題とすべきかについては、以下の事項から判断する必要がある
・臭いが到達する距離や継続期間
・人が通過する場所との位置関係□残置場所と水系が近い場合には汚染の原因となる可能性が残る

3

２．日没時銃猟の実施に関する考え方[指針 p.64／ガイドライン](１) 『野生鳥獣の保護及び管理に係る計画制度 基本指針』（2017 年 9 月告示，環境省）抜粋
指定管理鳥獣捕獲等事業に関する事項より、「都道府県知事が、捕獲等の効率性を向上させるために夜間銃猟が有効であり、かつ、厳格な安全管理が可能と判断した場合に限定して、夜間銃猟を行う。
」(２) 『北海道におけるエゾシカ夜間銃猟実施に関するガイドライン』（2018 年 3 月，北海道）抜粋「夜間銃猟は、安全かつ適切な方法で実施して、初めて個体数削減効果が得られる。そのため、次の点について考慮し、実施しなければならない。これに応じた実施区域や日時、方法を選択する必要がある。」□ 昼間と同等の安全性を確保できること□ 長期的に見ても効果が得られる適切な方法であること
実施区域選定条件の例として、・立入禁止措置等による、人の出入り制限が確実な場所であること
・事業実施により、希少動植物等への影響を与えることのない場所であること
・バックストップの確保が確実であること
・原則、捕獲個体の搬出が可能であること(３)

銃による個体数調整実施地区と手法（平成 22 年度～）
知床での候補地を検討するため、これまで銃による個体数調整を実施した地区及び手法を整理したものを以下に示す。
表(3)地区
幌別-岩尾別ルサ -相泊

知床岬

知床における銃による個体数調整実施地区と主な手法
実施地区
主な手法（実施年度）
・流し猟式 SS（H26～）①岩尾別橋～岩尾別川河口
・待ち伏せ式狙撃（H30）②岩尾別台地上・待ち伏せ式狙撃（H29～）③しれとこ 100 平米運動地

・流し猟式 SS（H24～）④岩尾別ゲート～知床五湖

・流し猟式 SS（H23～H25）⑤ルサ川河口右岸

・待ち伏せ式狙撃（H22）⑥道道 87 号起点～7km ポスト

・流し猟式 SS（H23～）

知床岬先端部・巻き狩り（H22～）
・待ち伏せ式狙撃ほか（H28～）
4

⑥⑤③④
①②③

図 1. 知床半島 実施地区位置図【図中凡例】… 巻き狩り等実施範囲● 待ち伏せ式狙撃実施位置● 2019 シカ発見頭数(2 月 26 日～3 月 3 日)
1-3 頭 ／

4-6 頭 ／

11-20 頭図 2. 知床岬地区先端部
5▼①岩尾別橋～岩尾別川河口/②岩尾別台地上▼④岩尾別ゲート～知床五湖(一部③含む)

③④

①②

③

【図中凡例】… 流し猟式 SS 実施ルート● 待ち伏せ式狙撃実施位置● 2019 シカ発見頭数(2 月 26 日～3 月 3 日)▲③しれとこ 100 平米運動地(幌別橋付近)
1-3 頭 ／
4-6 頭 ／
7-10 頭図 3. 幌別-岩尾別地区
6⑥道道 87 号起点～7km ポスト⑤▲⑤ルサ川河口右岸
図 4. ルサ-相泊地区

7【図中凡例】… 流し猟式 SS 実施ルート● 待ち伏せ式狙撃実施位置● 2019 シカ発見頭数(2 月 26 日～3 月 3 日)
1-3 頭/
4-6 頭/
7-10 頭別表 知床における銃による個体数調整実施地区と主な実績状況（平成22年度〜）
地区

幌別-岩尾別実施地区

H22春 H22冬 H23冬 H24春 H24冬 H25春 H25冬 H26春 H26冬H27春流SS 流SS①岩尾別橋〜岩尾別川河⼝H27冬H28春 H28冬 H29春 H29冬 H30春 H30冬流SS流SS流SS

待狙

21523262233(−)

(1.6)

(1.8)

(1.5)

(1.1)

(1.5)

②岩尾別台地上③しれとこ
100平⽶運動地

226

〜知床五湖

⑤ルサ川河⼝右岸

待狙

待狙2324(−)(−)

〜7kmポスト

知床岬先端部

待狙

待狙

待狙

16

17

4

(−) (0.22) (0.07) (0.5)(0.3)

流SS流SS流SS流SS

368

139(2.9)

(0.7)

(1.0)

(0.8)

83

162

6流SS

流SS 流SS 流SS 流SS 流SS流SS流SS流SS流SS流SS

5327308232018(3.1)(2.7) (7.1) (2.41) (6.1) (2.54) (3.56) (0.95) (2.56)

3443

35

22(1.85) (2.42)

巻狩

巻狩

巻狩

巻狩

巻狩

巻狩 巻狩他 巻狩他 待狙

巻狩

待狙

巻狩

忍猟

61318519935734344【捕獲⼿法凡例】【表中数値凡例】

待狙･･･待ち伏せ式狙撃(誘引含む)

中段･･･捕獲頭数

流SS･･･流し猟式シャープシューティング

下段･･･時間当たり捕獲頭数の平均値[頭/hr]

巻狩･･･巻き狩り猟※いずれも⽇没まで実施

忍猟･･･忍び猟

待狙(9.7) (5.9) (3.1) (0.6)⑥道道87号起点

知床岬

待狙

流SS 流SS 流SS 流SS④岩尾別ゲート

ルサ-相泊

R1春

31

3

7

待狙 待狙他
24