■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■国家戦略特区における「農家レストラン」から見えるもの―新潟県新潟市「そら野テラス」の事例から―研究員

大友 和佳子目 次

５．農地＋「レストラン」の副次効果
 「田園風景」＋「レストラン」の付加価値
 地域における雇用創出 地域における販路の役割
 地域の生産物の情報発信基地
６．おわりに１．はじめに
２．国家戦略特区とは
３．新潟県新潟市概要
４．
「そら野テラス」概要
 経営主体としての（有）そら野ファーム
 「そら野テラス」開業の背景

１．はじめにの提案を受け、第２次安倍内閣が成長戦略の柱の一つとして掲げ、国家戦略特別区域法

2014年、農業振興の一環として国家戦略特４２条で規定された経済特区である。

区において農用地区域内のレストラン施設の設置が可能となった。従来、農業振興地域のあらゆる岩盤規制を打ち砕く突破口とす整備に関する法律（農振法）で農地におけるるために、内閣総理大臣が主導して、地域をレストラン設置は認められていなかったが、絞ってエリア内に限り従来の規制を大幅に緩

１

農地にレストランを設置できるようになった 。

めることを目的としている。国家戦略特区法

ポイントは、「農地」にレストランが出来るこ

２条１項によれば、国家戦略特区とは、「当該とで、地域に様々な副次効果が生まれること区域において、高度な技術に関する研究開発である。現在は、国家戦略特区における試験若しくはその成果を活用した製品の開発若し的施行を経て2020年から特区以外の農振地域

くは生産若しくは役務の開発若しくは提供にでもレストラン施設設置が可能となっている。

関する事業その他の産業の国際競争力の強化

本稿では、国家戦略特区を利用して開業さに資する事業又は国際的な経済活動に関連す２れた「農家レストラン」 である「そら野テる居住者、来訪者若しくは滞在者を増加させ３ラス」 について紹介をし、農地に「レストるための市街地の整備に関する事業その他のラン」ができることの意味を考えてみたい。

国際的な経済活動の拠点の形成に資する事業を実施することにより、我が国の経済社会の２．国家戦略特区とは活力の向上及び持続的発展に相当程度寄与す国家戦略特区とは、日本経済再生本部からることが見込まれる区域として政令で定める

１ 「農家レストラン」が国内に誕生し始めたのは1990年代だが、当時の「農家レストラン」は家屋を活用したものが主で、少人数向けのレストランが主だった。
２ 農地に設置するレストランは、国内では一般的には「農家レストラン」と呼ばれる。
「農家レストラン」とは、「農家自ら又は農家との密接な連携の下で、その農家が生産した食材又は地域の食材を使って調理・提供している、当該地域に立地するレストラン」のことを指す［１］。
３ 「そら野テラス」を選定した理由は、マルシェ等を含む多面的な６次化の展開をしていることからである。
４ 「国家戦略特別区域法」は、2013年に公布された。

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■５区域をいう」とされている 。これまでにも設の設置規制の緩和は、この流れの中に位置「特区」制度は求められる局面に応じて国家づけられる。

戦略特区に位置づけられている。指定された

３．新潟県新潟市概要

区域は、次の図１の通りである。
本稿で対象とする新潟県新潟市は、2011年

新潟市は、新潟県の下越地方に位置する市度から「ニューフードバレー構想」を掲げ、で、新潟県の県庁所在地及び最大の都市であ豊富な農産物や食品関連産業の力を活かし、り、政令指定都市である。市域には８行政区

６次産業化などの取組みを支援するとともが設けられている。本州の日本海側では、唯に、2014年には「大規模農業の改革拠点」と一の政令指定都市であり、77.4万人と最大のして国家戦略特区に指定され、その取組みを人口を有する 。新潟市では、2023年の農業さらに進めることにより農業の国際競争力強構想で、広大な農地等の農業資源と高次都市化の拠点形成を目指している。
「農家レストラ機能を活かし、これらが調和・共存する「田ン設置」に関する農地におけるレストラン施園型政令市」の実現を掲げている。

７

新潟市農業構想では、田園型（図１）国家戦略特区政令市のイメージである「食と花の都」を掲げ、生産・販売、担い手、農地、環境、交流に関する５つの基本方針のもと「にいがた未来ビジョン（新潟市総合計画）」におけるニューフードバレー構想や６次産業化の取り組みと連携しながら「笑顔あふれ明日を拓く大農業都市」を目指すとしており、都市と農村が共存共栄する市政を目指していると言える。
「そら野テラス」が立地する
西蒲区の農業者数は令和４年度時点で2,296人で、水稲・大豆を中心に、野菜では海岸砂丘地でのすいか、ねぎ、大根、水田を利用したえだまめ、そらまめ、
果樹では角田山麗での柿、中ノ６

口川左岸のぶどう、なし、もも、（出所）内閣府ホームページ

５ 板垣勝彦（2018）「国家戦略特区を活用した藤沢市の農家レストランの試み」都市住宅学101,43－99［２］６ https://www.chisou.go.jp/tiiki/kokusentoc/shiteikuiki.html.（2023年４月27日最終アクセス「内閣府 国家戦略特区」）
７ https://www.city.niigata.lg.jp/shisei/gaiyo/profile/00-01jinkou/suikeijinkou.html（2023年４月27日最終アクセス「新潟市」）

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■（図２）

水田を利用したいちじく、花きではチューリップ、ユリの切り花、畜産では酪農、養豚等
８の多様な経営が展開されている 。また、近直売所（そら野マルシェ）

年の米価価格の下落・低迷に対応し、稲作が加工品販売（そら野デリカ）主体の法人を中心に園芸部門の導入や加工部
多様な６次化の展開

門の導入による経営の複合化・多角化の動きが強まっている。

収穫体験「そら野農園」

農園カフェ「TONERIKO」

４．「そら野テラス」概要「そら野テラス」は、新潟県新潟市西蒲区に立地し、有限会社そら野ファームが経営している。「そら野テラス」の経営開始時期は（写真１）そら野テラス

2016年で、
１．農園カフェの「TONERIKO」
２．手作りの加工品を直売する「そら野デリカ」
３．地元の食材を直売する「そら野マルシェ」
４．収穫体験ができる「そら野農園」から成り立っている（図２）。
「そら野テラス」には自社で生産した農産物のみならず約160名にのぼる契約農家・業者から毎日採れたての新鮮な野菜や新潟県内の（出所）筆者撮影

特産品が集まっている（写真１）。
（表１）に経営の概況を示した。

（表１）経営概況
直売所
従業員数

76名（パート56名）

客層

新潟市内：新潟県内＝８：２

加工品販売 レストラン

収穫体験

年間集客数

12.8万人

3.7万人

３万人

4,600名年間売上23,000万円

4,800万円

3,700万円

560万円

立地

近隣に岩室温泉があり、観光地の通り道である

レストランの席数

24席: 店内 18席：テラス席（5⽉〜9⽉）

営業時間

直売所（9：00−19：00 冬季は18時まで）

※

計42席

農園カフェ（ランチ 11：00−14：00）
カフェタイム（10：00−17：00）
レストランの生産物の仕入れ先

自社・近隣の生産者・市場※ いちご狩り・とうもろこし・さつまいも・田植え・稲刈り含（出所）ヒアリングにより筆者作成
８ https://www.pref.niigata.lg.jp/uploaded/attachment/315979（2023年４月27日最終アクセス「新潟地域振興局巻農業振興部管内の概要（令和４年度）」）

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■農園カフェ「TONERIKO」の年間集客数

農家レストランである「農園カフェは３万人である。
「そら野テラス」の開業資金「お米が美味TONERIKO」のコンセプトは、

は１億４千万円で、モデルとしているのはワ

しく食べられること、地域の農業を守ること」

イナリーや雑貨店などで、地域のスーパーでであり、自社及び地域の農産物のＰＲ及び販は手に入らない食材や調味料を手に入れるこ路としての役割を担っている。メニューは、とができるお店を目指している。

お米を中心としたお肉ランチ、お魚ランチをはじめとして全 20 品を超える。使用している食材は、自社と地域のものが５割、その他が

 経営主体としての（有）そら野ファーム
経営主体である（有）そら野ファームは、（写真２）農園カフェ「TONERIKO」

藤田友和氏（46歳）が経営者であり、従業員数は76名（パート56名）である。生産している生産物は、水稲：72ha（11品種12作型で栽培）
・大豆：53ha（エンレイ・里のほほえみ）・
いちご：41.1ａ（品種：越後姫 新潟県特産）・ブルーベリー：20ａ（ラビットアイ種 ハイブッシュ種）
・いちじく：48ａ（品種：桝井ドーフィン 新潟県新潟市西蒲区特産）・スイー（出所）筆者撮影

トコーン：１ha（恵味ゴールド）
・その他野菜：１ha（ジャガイモ、玉ねぎ、ニンニク、赤し（写真３）店内から見える風景

そ、キャベツ、小松菜、さつまいも等）等である。ミッションは、「地域の担い手として農業を守る」「食を作り、農業の魅力を伝え、お客様の豊かな暮らしを実現する」「働く人が笑顔で安心して働ける職場をつくる」の３つである。大きくは、農産物生産を担う「生産部」と直売部門「そら野テラス」の２つの部門から成り立っている。

（出所）筆者撮影

 「そら野テラス」開業の背景（写真４）メニュー「そら野テラス」の開業の背景には2003年から始まった直売所、おにぎりの加工販売から始まった加工品販売、観光農園としてのいちご狩りなどの多様な６次化の展開がある。
こうした６次産業化を展開させ地道に消費者との関係を作る中で「カフェがあればもっと人が集まってくれる。カフェを作りたい」という希望が生まれ、その希望を新潟市が全面（出所）藤田氏より提供

的にバックアップした。

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■５割である。

きます。素晴らしい景色を求めて人が集まるレストランは自社と地域の農業に新たなことにより、地産地消の推進にもなり、その付加価値をもたらしている。

土地の農業を守ることにもなります。人が集まることにより、雇用が増加し、就農人口が５．農地＋「レストラン設置」の副次効果拡大します。
就農人口が拡大すれば、個々の農家が耕作それでは最後に、農地＋「レストラン設置」面積を拡大でき、結果的に地域の農地を守るの副次効果について考えてみたい。
「そら野テ

ことに繋がっていくのだと思います。そのよラス」の店長を務める藤田友和氏は、次のような小さな取り組みの積み重ねが、『農村』『農うに語る。

地』に経済効果を生み出し、最終的に持続可能な農業へと繋がるのではないでしょうか。
」「近年の農村は、農家数の減少により、農家個々の力だけでは地域の農地を守っていく

以下、藤田氏の言葉を参考にしながら、農ことが困難な状況になりつつあります。農家

地＋「レストラン」の副次効果について考えが農地を守るためには、『農産物の生産以外のてみたい。

農地の活用』が必要であるという考えから、
 「田園風景」＋「レストラン」の付加価

今回のレストラン設置に手を挙げました。

値

地元農家を守る、ひいては農業の発展につながる用途であれば、積極的に農業生産以外農村地域の景観はとても美しい。だが、その活用も認めていってほしいというのが本音れだけでは観光地にはならない。
「農地」に「レです。そして手続きの簡略化などが課題だとストラン」を設置することで「田園風景」を考えています。

観光資源として生かすことができる。
「田園風『農村』『農地』にレストランができるこ景」＋「レストラン」の組み合わせによって、とで、『田園風景』そのものに付加価値をつけ農村の美しさを人に伝えるチャンスを得るこることが可能になり、地元住民はもちろん、とができ、経済的な価値が生まれている。

『農村』『農観光客、インバウンドに至るまで、地』の素晴らしい景色を再確認することがで

 地域における雇用創出
2016年に「そら野テラス」ができたことで、（写真５）藤田友和氏（有）そら野ファームの雇用数が増加した。
「そら野テラス」ができる前は、当初10名だった販売部の従業員数が10名から44名に増加した。このことは農村に雇用を生み出していることを意味し、地域経済に貢献していると言える。
 地域における販路の役割
また、「そら野テラス」ができる前の小さな直売所では売り上げ100万円以上の地域農（出所）藤田氏より提供

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■６．おわりに家数は３名（2015年）であったが、2022年には22名と増加している。このことは「そら野

本稿では、新潟県新潟市における国家戦略テラス」が地域農家の販路となっていること特区を利用した「農家レストラン」である「そを意味し、農家の経営向上に貢献しているとら野テラス」を紹介した。担い手不足という言える。さらに、市場やＪＡでは取り扱うこ課題を抱える農村において、「農地」の活用方とのできない規格外の野菜なども取り扱って法が柔軟になり新しい事業が生まれ雇用創出いる。につながっている。
今回の事例によって指し示せるポイント
は、農地の活用の用途が拡大することで、６（写真６）「そら野マルシェ」

次化の多様な展開が生まれえること。そして、そのことは、有限会社そら野ファームのみならず地域の農家の収益向上や地域農業のＰＲにつながっているということである。
今後、農村空間の有効的な活用方法の展開は重要な論点になるだろう。
（謝辞）（出所）筆者撮影

インタビューにご協力頂きました有限会社そら野ファームの藤田友和氏には深く感謝 地域の生産物の情報発信基地致します。

多様な６次化の展開は、地域農業のＰＲとなっている。直売所である「そら野マルシェ」
では地域の多種多様な生産物が扱われてい（参考文献）る。

［１］一般財団法人 都市農山漁村交流活性化機構（2007）『きらめく農家レストラン』都市農山漁村交流活性化機構 Ｐ.３（写真７）地域の多種多様な米［２］板垣勝彦（2018）「国家戦略特区を活用した藤沢市の農家レストランの試み」都市住宅学101
43－49［３］橋本行史（2014）「農家レストランは地域活性化の救世主となりうるか？」関西実践経営（47）17－28［４］高桑隆（2011）『農家レストランの繁盛指南』、株式会社創森社［５］古沢広祐（2017）『食べるってどんなこと』、
株式会社平凡社（出所）筆者撮影［６］高桑隆（2010）『幸せレストラン 農家レストラン』、株式会社同友館

開業当初は、「こんな田舎にお店を作って［７］生源寺眞一（2005）『よくわかる食と農のはなも誰もこないよ」と言われていたにも関わらし』、社団法人家の光協会

ず、現在は、地域の農産物を幅広くＰＲする場所となっている。

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