福祉

福祉オンブズおかやま 会報

NPO 法人発行人 作花 知志
第５号〒 700-0022 岡山市北区岩田町 5-8 木に白いビル 2F
2015 年 9 月
TEL/FAX 086-227-3459
相談ダイヤル 080-2885-4322 E-mail:f.ombuds.okayama@gmail.com「無戸籍問題の現在と解決―ＤＶと法律が生んだ家族の苦悩」が開催されました

理事長

作花

知志

平成 27 年 5 月 23 日に，NPO 法人福祉オンブズおかやまの主催により，「無戸籍問題の現在と解決―ＤＶと法律が生んだ家族の苦悩」が開催されました。
会では，まずながきのりこさんが，親子 2 世代にわたり無戸籍となっているご家族の苦悩について，話をしていただきました。ながきさんは，ご家族のために，国家機関に対してさまざまな働きかけをしてこられた方です。でも，その多くは国家機関によって放置されたままであることについてお話をしてくださいました。
さらには，そのながきさんのお話の際に，実際に無戸籍となられている当事者の方々がマイクを持たれて，どのような辛い人生を送られてきたのかについて，コメントをしてくださいました。
会では引き続いて，
フリー・ジャーナリストの秋山千佳さんによるお話がありました。秋山さんは，
新聞記者をされていた時代から一貫してこの問題に取り組まれてこられた方です。そして平成 27
年 5 月に，初の著書である『戸籍のない日本人』（双葉新書）を発表されたばかりの方です。
秋山さんのお話は，この「無戸籍問題」がいかに複雑であり，その解決にあたっては，さまざ
まな力を集めることが必要であることを，教えてくださったように思います。
そして最後に，私自身が弁護士の立場から，この「無戸籍問題」を司法権でどのように解決できるのか，という話をさせていただきました。
会の後，秋山さんの著書『戸籍のない日本人』を拝読いたしました。無戸籍問題は，民法 772
条 2 項の定める嫡出推定規定を形式的に適用しようとして生まれる悲劇です。その問題を目の当たりにすると，改めて，私達にとって大切なことは，決して紙に書かれた活字としての法律そのものではなく，その法律を用いて実現しようとしている正義であることを，思い出させてくれます。
NPO 法人としても，さらには弁護士の私自身としても，この問題の解決のために，さらには日本の社会で正義が実現されるために，尽力していきたいと考えています。

NPO 法人

福祉オンブズおかやまへの連絡先は以下の通りです。

住所：〒 700-0022

岡山市北区岩田町 5-8 木に白いビル 2F

TEL：事務所 086-227-3459
相談ダイヤル 080-2885-4322
E-mail：f.ombuds.okayama@gmail.com
ホームページ http://f-onbuzu.com/ とフェイスブックでも情報発信中！
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特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」第 2 回 定時総会報告
本年 5 月 23 日（土）に、特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」（以下、当法人）の第2 回定時総会が行われました。法人化 1 年目の定時総会の報告をさせていただきます。
定時総会時の出席会員数は、28 名（出席 11 名、委任状出席 17 名（出席率53.8％））でした

ので、定款に基づき開催いたしました。
2014 年度の活動報告がされました。概要は以下の通りでした。
【特定非営利に係る事業】①福祉・医療サービス人権相談事業
毎週日曜日に定期相談活動を行った。2014 年度は携帯電話を導入しました。48 日間（240 時間）の相談時間を設けました。
②調査研究事業
現在、岡山県内の有料老人ホーム入居者の権利擁護に関する実態調査を行っています。
③人材育成事業昨年度の第 1 回定時総会の記念講演および 2014 年度人権・福祉講座にて、一般市民向けの講座を行いました。また、「第 3 回福祉オンブズ相談員養成講座」を行いました。
④情報公開事業
ホームページ、Facebook を随時更新し、情報公開に努めました。
⑤出版事業
昨年度は、出版事業は実施予定になかったため、実施しませんでした。
⑥その他、法人の目的を達成するために必要な事業
上記事業を行うことに資する各種助成を受けることができました。
【その他の事業】①出前教室事業昨年度は実施予定がなかったため、行いませんでした。
続けて、2014 年度決算について、加藤理事より報告があり、承認を受けました。
次に、2015 年度の活動方針案が示されました。それらに会員の意見を付されることで承認を受けました。
【特定非営利に係る事業】①福祉・医療サービス人権相談事業
毎週日曜日の定期相談活動を継続いたします。また、新たにホームページを利用した、メール
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による相談受付も検討することとしました。この提案に対して「メールによる相談に対しての個人情報の保護を講じるように」と会員から意見がありました。
②調査研究事業
財団法人太陽生命厚生財団より受けた助成にて「岡山県における有料老人ホーム入居者の権利擁護に関する実態調査」を行っています。この成果を 1 月の岡山県保健福祉学会において発表する予定としています。また会員より、厚生労働省のまとめた有料老人ホームへの指導内容も参考にするよう助言がありました。
③人材育成事業
講演会および福祉オンブズ相談員養成講座は継続して行います。昨年度の実績をもとに、受講生を増やす工夫を行うこととします。
④情報公開事業
当法人のホームページをリニューアルしたり、Facebook を活用することで情報発信をしていきます。また、先に述べた調査研究事業の成果もこれらを活用して公表していきます。引き続き
上記を含めた活動内容を会報誌などの紙媒体も利用しながら、広く一般市民に伝えるようにい
たします。
⑤出版事業
今年度内に結果が出る予定の「岡山県における有料老人ホーム入居者の権利擁護に関する実態調査」の調査報告書を発行する予定としています。
⑥その他、法人の目的を達成するために必要な事業
上記①～⑤に関連する活動を理事等の会員を中心に進めていきます。
【その他の事業】①出前教室事業「岡山県キャリア形成訪問指導事業 ( 補助事業 )」に団体登録する予定としています。
次に、加藤聡理事より 2015 年度予算案の説明があり､ 承認されました。
「特定非営利活動法人福祉オンブズおかやま

福祉オンブズ相談員倫理綱領（案）」について藤井副理事長より、福祉オンブズ相談員倫理綱領案について説明があり、原文のまま承認されました。
「福祉オンブズおかやま」は今年、特定非営利活動法人としての 2 年目に入ります。定時総会で承認されたとおりの活動を行うことを予定していますが、さまざまな場面でご協力をいただかないといけないと思います。私たちが安心して社会福祉・介護福祉・医療といったサービスを受けることができるようになるために、是非とも一緒に活動いただけますようお願い申し上げます。
										

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副理事長

藤井

宏明

第 4 回 『福祉オンブズ相談員養成講座』のご案内
今年も特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」主催の「福祉オンブズ相談員養成講座」を行います。任意団体時から数えて 4 回目となります。これは、社会福祉・介護福祉サービスを利用している人たち、またそのような職場で働いている人たちが持つ人権問題への相談に応えることのできる市民を一人でも多く養成しようという講座になります。この社会にとって、社会福祉・介護福祉サー
ビスは不可欠なものです。これらサービスが無くなれば、
たちまち私たちの生活や生存が脅かされます。
しかし一方で、自分自身の人権が侵されていても、サービスの利用制限や解雇のような事態を恐れ、自由に発言することができない人もたくさんいます。そこで、福祉に関して関心を持つ市民を一人でも増やし、厳しくも温かい目で社会福祉・介護福祉サービスを見守ることのできる人材が必要になります。
今回の講座では、高齢者や障害者、子どもたちといった人権侵害に陥りやすい人たちの人権擁護に関する現状を学ぶベーシック（講義）コースと、福祉オンブズ相談員が必要とする相談技術と事例検討を学ぶアドバンス（相談演習）コースの二つを行います。受講生の皆さんには、このベーシッ
クコースとアドバンスコースの両方から選ぶことが可能です。
希望に合わせたコース選択をできるようにしています。ぜひ、奮ってご参加ください。
■会場：〒 700-0193 倉敷市松島 288
川崎医療福祉大学 本館棟 5 階 5102 教室
TEL 086-462-1111 FAX 086-463-3508■日時（講座内容）：◇ベーシック（講義）コース
11 月 14 日（土）10 時 00 分～ 12 時 30 分
・開講式
① 「福祉オンブズとは」
講師：藤井 宏明さん
（当法人・副理事長、福山平成大学
福祉学科 准教授）② 「高齢者の権利擁護」（講師：調整中）
11 月 21 日（土）10 時 00 分～ 12 時 30 分

【会場使用上の注意】
・当日は、玄関（2 階）右のエレベーターで 5 階へお上がりください。
・駐車場は病院の外来駐車場、もしくは本学の教職員学生用
駐車場をご利用下さい（駐車料金は、100 円／ h です）。
・大学敷地内は禁煙ですので、ご了承下さい。
・建物内は、土足厳禁です。
各自スリッパと下足入れをご準備下さい。
・なるべく、公共交通機関をご利用下さい。
（中庄駅から徒歩約 20 分です）

③ 「障害者の権利擁護」 講師：矢吹徹さん（地域活動支援センター旭川荘 相談支援員）④ 「子どもの権利擁護」 講師：高崎 和美さん（弁護士・みどり法律事務所）
・受講式（ベーシックコースのみ受講者）
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◇アドバンス（相談演習）コース
12 月 12 日（土）10 時 00 分～ 12 時 10 分
⑤ 「相談援助の理論」 講師：竹中 麻由美さん（川崎医療福祉大学医療福祉学科 准教授）
⑥ 「相談援助の技術」（ 〃 ）12 月 19 日（土）10 時 00 分～ 12 時 30 分
⑦ 「事例検討①」 講師：猶原 眞弓さん（当法人・理事）、藤井 宏明さん（当法人副理事長）⑧ 「事例検討②」（ 〃 ）・閉講式（修了証授与式）※各日程は予定になります。予定変更が生じた際には、随時ホームページ等で告知いたします。
申込締切：2015 年 11 月 7 日（土）＊その他：
・原則として、受講コースすべての講座に参加することで最終日に修了証を発行します。（ベーシッ
クコースのみの受講者は、11 月 21 日に修了式を行います。
）
・遅刻は、15 分を超えると欠席扱いさせていただきます。
・途中の講座を欠席しても、残りの講座の受講を妨げることにはなりません。
定員：30 名＊受講料：
ベーシックコース（講義）のみ

2500 円（会員）・3000 円（非会員）

アドバンスコース（相談演習）のみ

2500 円（会員）・3000 円（非会員）

ベーシック＋アドバンスコース 		

3500 円（会員）・4000 円（非会員）※受講料は、初日（11 月 14 日）受付に現金にてお願いします。
（アドバンスコースからの受講者は、12 月 12 日受付にてお願いします。
）＊申込方法：
お申込の際には、必要事項（お名前・住所・電話番号等連絡先・会員 or 非会員）を特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」までご連絡ください。申込は、FAX、あるいはメールにてよろし
くお願いします。電話の場合は、毎日曜日 10 時から 15 時までにお願いします。
TEL/FAX：086-227-3459
E-mail：f.ombuds.okayama@gmail.com※明記された個人情報は、本養成講座に関する事務でのみ使用し、それ以外の目的では使用しない旨を了承のうえ記載して下さい。
※受講許可証を発行しますので、お手元に届きましたら当日会場まで持参してお越しください。
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リレーコラム 第 4 回
今回のリレーコラムには、川崎医療福祉大学の添田正揮さんが寄せてくれました。
ソーシャルワークの基本的あり方と、福祉オンブズの相談姿勢には共通の考え方があります。日ごろの活動と教育を通しての考えをお寄せいただけました。

グローバリゼーション時代において求められるソーシャル
ワーカーを育てるということ
添田正揮（社会福祉士・川崎医療福祉大学医療福祉学部）

坂本理事からお声掛けいただき、執筆の機会を頂きましたこと感謝申し上げます。ソーシャルワークや社会福祉の観点から、日ごろの活動を踏まえて寄稿させていただきます。
現在、川崎医療福祉大学医療福祉学部医療福祉学科の講師をしております。主に地域福祉の理論と方法、相談援助の理論と方法などを担当し、ソーシャルワーカーの養成を行っています。教員になる前は、神奈川県内の町社会福祉協議会でソーシャルワーカーをしていました。福祉教育、日常生活自立支援事業、当事者活動支援、在宅サービス、経理、広報、ボランティアセンター、計画策定など、様々な事業や業務を担当しました。また、社会活動としては、人身取引や家庭内暴力の被害を受けた外国籍女性とその子を支援している NPO 法人においてソーシャルワーカーとして活動しています。
さて、グローバリゼーションといっても、ソーシャルワークや社会福祉の立場から重視するのは、国際人口移動（国境を越えた移動）に伴う生活および生活問題や人権問題となります。このようなグローバルイシューに対応することができるソーシャルワーカーの育成において大切にしている価値や理念等はいくつかありますが、人権の固有性・普遍性・
ウ ェ ル ビーイング

ヒューマン

不可侵性という観念、“well-being（よりよく生きること、より良くあること）”、“human
ダイバーシティdiversity（人間の多様性）” などは、国内外を問わず普遍的で重要な理念といえます。
これらの価値や理念を学生に伝えようとするとき、「気づく・考える・体験する・理解す
る・普遍化する」仕組みが整備されていることが求められます。学生を含め。私たちの生
活や活動の本拠は日本にあるため、国外で起きている人権侵害や生活問題等への問題意識や感受性を高め、自分の問題として認識する簡単なことではありません。また、社会保障制度といった人の命や生活をまもるための仕組みは国によって異なっていることを自覚し、環境との相互関係の中に人の命や生活が位置づけられていることについて認識することが求められます。
このような問題意識を踏まえ、私の専門ゼミナールに所属する学生を対象として、フィリピンをフィールドとして、ソーシャルワーク・スタディツアーを実施し、「気づく・考える・
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体験する・理解する・普遍化する」ことができるソーシャルワーカーの育成に取り組んでいます。今回は、主なプログラムの概要を紹介します。様々な施設や団体、機関を訪問し、スタッフによるレクチャーやインタビュー、利用者との交流を通して、フィリピンにおける生活問題や人権侵害に関わる問題、環境問題等の現状を把握し、ソーシャルワーカーとして何をすべきか、何ができるか、ということを考え、行動につないでいきたいと考えています。また、ホームステイを行い、地域の人々の実際の生活に触れる機会を設けています。
プログラムとしては次のようなものがあります。
タ ハ ナ ン

ン

マ ハ ル

ナ

プ

ソ

＊ Tahanan ng Mahal na Puso
（必要な養育や教育等を受けることができていない子どもを支援している NGO）
ユ

ニ

カ

セ

＊ Uniquease（日本人が代表を務める若者の職業的自立を目的とした社会的企業）
フ ィ リ ピ ン

ジェネラル ホ ス ピ タ ル＊ Philippine General Hospital（フィリピン国立大学附属病院）
ジャイカ＊ JICA（国際協力機構のフィリピンオフィス）
ブックロッド タ オ＊ Buklod Tao（台風や水害等の自然災害の防災・減災活動や自然保護活動を展開する NGO）
リ ラ フィリピーナ

＊ Lila Pilipina（従軍慰安婦の当事者および支援者による NGO）
バティス セ ン タ ー フォー

ウ ィ メ ン

＊ Batis Center f or Women（海外での移住労働の経験のある女性や人身取引被害を受けて帰国した女性等を支援する NGO）
バティス

ア ウ ェ ア＊ Batis AWARE（海外での移住労働の経験のある女性の当事者による NGO）
バティス

ヨ

ギ

＊ Batis YOGHI（日本人男性とフィリピン人女性との間に生まれた子の当事者による NGO）
このような体験を踏まえ、学生がグローバリゼーション時代において活躍できる豊かな教養と専門性を備えたソーシャルワーカーに育ち、将来一緒に活動していくことが私の夢
シ ィ ン ク グローバリー

アクト ロ ー カ リ ーシ ィ ン ク ローカリー

アクト グ ロ ー バ リ ーの一つです。“Think globally, a ct locally. Think locally, a ct globally.”（地球規模で考え、足元から行動せよ。足元から考え、地球規模で行動せよ）を実現できるよう、これからも学生と学びあい、多くの人々と協力していきたいと思います。
										

7（文責：添田正揮）

【第 2 回

定時総会

記念講演】

『無戸籍問題の現在と解決 ― DV と法律が生んだ家族の苦悩』
特定非営利活動法人「福祉オンブズおかやま」第 2 回定時総会を記念し、講演が行われました。
講師として、今回のテーマの当事者でもあるながきのりこさん、そしてこの問題を追い続けていあきやま ち か

さっかともしるフリーライターの秋山千佳さん、そして当法人の理事長である作花知志さんに無戸籍問題の実態と展望について話していただきました。

今回は、さらに同席された無戸籍問題当事者の女性の方々もスピーチをしていただき、この問題をいかに広く伝える必要があるかを教えてくれる講演となりました。

お話：ながきのりこさん

・多分、総務局が間違った指示を出していたの・みなさんこんにちは。ながきと申します。よろだと思います。そのことについて何の説明もな

しくお願いします。

いまま、子どもの戸籍の氏を、母親の前夫の氏

・今日は私の他に無戸籍裁判で一緒にがんばっに変えて届けるように言ってきました。そして、てくれている本人たちの言葉も聞いて欲しい

ついには氏を変えて子どもの戸籍を職権記載すなぁと思っております。最初にですね、その方ると言ってきました。そんなことをされては困たちの話を聞いて欲しいなぁと思っております。

るので、家庭裁判所に不服申し立てをしました。
・結局、不服申し立ては認められませんでした。

お話：ながきさんの娘さん

最高裁に出すときに、作花さんにお願いをしま

・私は、専門学校を卒業して、現在、5 歳と 0した。結果は棄却されました。でも、あれから歳の子どもがいます。

半年以上が過ぎても、戸籍はまだ作られており・婚姻届けは出していません。もし婚姻届けをません。私の出生届けも、二人目の子どもの出出したら私の戸籍は作られないまま、結婚相手

生届けも全員出ておりますが、誰も戸籍が作らの戸籍に、戸籍の身分事項欄に、私の氏は、母れておりませんし、なんの連絡もありません。

親の前夫の氏に変えられて記載されてしまいま

最近、作花さんと相談して、子どもの氏をながす。

きとして認めてもらう審判の申し立てをいたし

・今、私が困っていることは、私と子どもの戸籍ましたが、それも全く進んでおりません。ずっと、がどのように作られるか、ということです。戸

ただ待っているだけなので、精神的に消耗して籍を作る時に、「ながき」で作られるのか、それしまいます。

うじ

とも勝手に、母親の前夫の氏に変えられるのか、 ・私たちは戸籍は作られていませんが、人とし分からないのです。

て同じです。せめて、子どもの住民票は欲しい

・はじめ役所の人は、ながきで子どもの一人のです。私と子どもの人権を認めて欲しいと思っ戸籍を作ると言っていました。住民票も作るとています。以上です。
（拍手）言っていました。子ども手当も出しますと。ところが、戸籍も住民票も作られなくて、子ども

お話：無戸籍の女性 A さん（仮名）手当も後で払うと言われました。私の母の抗議

・私は高校生のとき、修学旅行に参加するために、

で、子ども手当は支払われました。

パスポートが必要になり、そのとき、初めて自・役所の人は出生届けのとき、戸籍がないことと、分に戸籍がないことを知りました。

国籍がないことを間違っていたのです。

・16 年間なにも知らずに生きてきて、何が何だ
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か分からないままでして、民法 772 条を知るこ・なにか、緩やか〜な法律だなと、でも、ないとになりました。

よりもいいかな…と思いました。ですが、私た・パスポートの件で、その際、（母の）前夫の苗ちが抱えた問題と言うのは、果たしてちょっと字だとパスポートを発行できると言われたので理解できるかな、ということで（DV 防止法に）すが、私の知らない人の名前で行くことはでき

少し不安を感じております。

ませんでした。

・今二人が、戸籍がないってことを話してくれた・その後、車の免許も取得し、社会人にもなり、んですけれども、何でそういうことになったの

税金も納め、選挙権もあります。パスポートをか、ということです。それは、配偶者からの暴除いては、何不自由なく生活をしております。

力から逃げて、そして、その間に新しいパート

今後の課題としては、婚姻届けの問題もありまナーに出会って、子どもが生まれたときに、そすが、今思うと、親には親の事情もありますし、の子どもの戸籍が暴力を振るった配偶者の子どそのことを子に負わせる民法 772 条が理不尽だ

もとしか認められないとなっているからです。

と思います。この民法 772 条が改正されること・そんな戸籍を作られたら、また配偶者の方から、を心より願っております。
（拍手）

暴力を振るわれるんじゃないか？実際の親子でもないのに、暴力を振るった元配偶者が父親に

民法 第 772 条

なるってことが納得できないんですね。そうす

1項

ると、出生届けが出せない、ということになり妻が婚姻中に懐胎した子は、夫の子と推定する。

ます。それで籍が作られない状態が、長く続く2項ということになります。

婚姻の成立の日から 200 日を経過した後又は婚姻の解消若しくは取消しの日から 300 日

・1954 年、このときに静岡地方法務局戸籍課

以内に生まれた子は、婚姻中に懐胎したものと長の成毛さんと言う方が、この問題については、推定する。

実の父親から自分の子どもだという上申書をつける、あるいは第三者の証明で出生届けを受理

お話：ながきのりこさん

して、戸籍を作ろうじゃないか、という提案が・DV（ドメスティックバイオレンス）は配偶者

法務省からの命令で報告をまとめております。

からの暴力ということなんですけれども、今か・そして、実際の戸籍実務がどうなったんだ、とら14 年前の 2001年にその防止法ができました。

いうことですが 1963 年愛媛県連合戸籍事務協・この法律を今回、読んでみました。私が思っ議会通常総会の決議で、こういった場合は前のている配偶者からの暴力のイメージとこの法律

夫の子どもじゃなくて、後の夫というのは、子が言っているイメージと、なんかずいぶん距離どもの父親として出生届けを受けようじゃないがあるような感じがしました。

かという提案がなされております。

・というのが、暴力を振るった人をすぐ捕まえる・成毛さんが書いたのが、60 年以上前なんですとか、逮捕するとか、身柄を拘束するとか、そね。それからこれまでの、この長い間にいろん

ういう法律じゃなくて、近寄れなくしている間な何回も実務家から問題提起があって、いろいに逃げなさいという法律になっているんですよ

ろな法律家からも改定を求める提案があるんでね。それで、暴力を振るわれた方は、振るったすけれども、改善されないまま、今日に来てい人と離婚できるかといえば、そういうことではます。

なくて、ただ、離婚の手続きができますとなっ・多少の改善はありました。でも、それは改善とています。

言えるかどうか？根本的な解決になっておりま
9せん。それでここから私の話しをさせてもらお・どうしたらいいのか分からなくて、悩んでいる

うと思います。

日々なんですけれども、あるとき婚外子の問題

・（娘が生まれてから）32 年というと本当に長くをしている女性グループと出会うんですけれどて、その間のことをお話しすると、今日一日私も、そうすると、婚外子の問題で戸籍が作られがお話をしても、とても足りないんですね。本

ていない人、出生届けを受理されなかった子ど当にざっと話をさせていただきます。

もがおりました。その人たちの話しを聴いてい・私も離婚がなかなか成立しなくて、で、子ども

ると、戸籍がなくても健康保険に入れたり、住が新しいパートナーとの間で生まれることにな

民票が作られたりするんだということを知って、りまして、その頃は娘の父親っていうのが、小出生届けの窓口闘争というんですけれども、そさな事業をやってて、経済的にはぜんぜん困らういう出生届けの窓口に行ったりするようにななかったんですけれども、それでも解決をするりました。

ことができませんでした。

・そして、やっと私の離婚が成立するんです。向

・それで家庭裁判所に相談に行ったんですね。

こうから離婚がしたいという手紙が来て、これ

当時は家事相談というのがあったんですけれど

幸いと、私の分だけの離婚届を出しました。そも、相談員の人が、こういう場合は届出をしなれで離婚が成立したから出生届けを出しに行っいんじゃなくて、届出ができないんだ、…と言ったんですけれども、実の父を…真実の父だからて過ちで刑罰ではないんだ、戸籍がなくても学届けたと…でも、窓口はこの子のお父さんは前校に行ける、なんの心配もいらないだよと、あの夫だと、出生届けが受理されませんでした。

とは弁護士さんに相談しなさい。と言われたん

・籍を作って欲しかったから、どうにか受理してです。

くださいとお願いしたんですが、受理されなく・そのときは弁護士に相談することができなくて。家庭裁判所に自分の子どもだと言っているて、子どもの父親の方が、そのまた父親、おじ人に対して認知請求するという、極めて不思議

いちゃんの弁護士に相談するんですけれども、な審判なんですけれども、それをしました。

その弁護士が言ったことが、こういう問題は、 ・裁判官は前の夫の自分の子どもではないといなかなか解決しないと、仮に 1000 万円出した

う証言がなければ、審判は下せないという事で、ら 2000 万円取られると、そういう問題だから、結局私に取り下げなさいということいなって、きょうだいの子どもとして出生届けを出して…

取り下げました。

本人から見ると叔父夫婦の子どもですね、そこ・区役所に行ったら、法務局に行きなさいと言から養子縁組をしなさいと、こういうアドバイ

われ、法務局に行ったら、法務省と言われ、あっスを受けたんですね。

ちこっちと中央省庁を回るわけです。そうする

・でも、そういうことはやっぱり、できないんじゃ

一方で戸籍がなくても住民票は欲しいという事ないか、私に対して失礼だと思った。

で窓口に言いに行きます…保育所とか、児童手

・そこで戸籍が作られない道を選びました。そ当とか、健康保険とかいうものは割と簡単でし

れから子どもが生まれるんですけれども、生また…住民票になるとそうはいかないんです。

れてから弁護士のところに相談に行くんですけ

・住民票を作ってくださいとお願いをして、3 歳

れども、やっぱり同じようなことを言われるんのときなんですけれども、実際できたのは 6 歳、ですよね。私は暴力を振るわれて、私は被害者就学前にできました。
（窓口に）行ったら 3 時間

だと思うんですけれども、私が解決金を出しな…「お願いします」、「ダメです」の繰り返しを

さいと、そういうアドバイスがあるんです。

延々とやって、ハガキを出したり、交渉したり、10どのくらいしたか分からなくなるほど…やっとういったことで、兵庫県下の戸籍のない子ども

就学を目前にしているということで、理由が就は、こう人権が保障されたかな、と思っています。

学のためということで、住民票を出してもらえ

そのときに並行して、婚外子の問題について運ました。

動をしてました。

・住民票が作られたので今度は、パスポート申・住民票に「長男」「長女」という記載があった請を行いました。こっちの方は住民票どころでのをご存知ですか？婚外子は「子」という記載はなくて、ぜんぜん話にならないんです。5 歳だった。それが、全国一斉に「子」として統一の時に、娘を連れて法務省、外務省、自治省・・

されて実施をされます。私たちが働きかけをしそのときは住民票が作られていなかったので、ましてね、関東の武蔵野市で裁判が起こっていぜんぜん相手にしてもらえないんです。担当官

ました、・・その裁判だけはやられたくないといが話しを聞くだけで終わるんです。何度も何度うことで神戸市が動いたんです。神戸市は 3 年

も「作ってください」、「出してください」、「ダメ

かかって、全国の政令都市をまわって説得をしです」の繰り返しになります。

て、議長も全国連合戸籍事務協議会総会という・外務省には、私は 8 年ぐらい前までで合計 18ところに提案して、議長も反対意見がでたら継回行きました。8 年前にパスポートが出ること続審議にする根回しもしてくれて、3 年連続でになったんですけれども、さっき A さんが話し提案をして、・・・私は何が言いたいかと言うと、をしてくれたように、出してやるけれども氏は行政の窓口の人が、本気で市民の声を聞いてく

前の夫の氏だよ、ということになりました。それたら、変えることができるということをこのとれだったら、出してもらう意味がないんですね。

きに学習したんです。

・衆議院議員の岡崎宏美議員がたまたま法務委

・それで、この戸籍がつくられないという問題も員会にいらっしゃったので、彼女が質問をしてね、提案してくださいということをずっとお願

くれています。質問をしただけで、その頃って、いしているんですけど、通っておりません。そぜんぜん相手にされなかった頃なんですよね。

れは、私の力が足りないという事も大きな反省

・ぜんぜん関係なさそうなんですけど、兵庫県点だと思います。だけど、あまりにも聞いてく

県立高校入試に住民票記載事項証明書の提出がれない。

廃止になります。これは婚外子の問題なんです・神戸の市長がですね。2008 年に法務大臣に改けど、このことが戸籍がない人の子どもにとっ善を求める要望書を出てるんです。

うじて大きな意味を持つんです。戸籍がないことで、 ・でも、市長は戸籍実務を持っていないから、いろいろな方が高校に行けなかったという方が要望は要望で終わってしまう。窓口は全く聞い

最近テレビとかに出ていると思うんですけど…

てくれなくて、私は、これをやってください。と、

大阪…埼玉とか…住民票が要るから高校に行か

今もずっと言い続けています。毎年毎年言ってなかったと、言ってらっしゃるんですけど。でいるんですけれども、今年はまだ返事を聞いてすが、戸籍がなかったけど高校に行けたんだとおりません。いつも今ぐらいに決定する事項ないう人と会うことができました。高校に行けたんです。

理由と言うのが私たちが提出廃止に持ち込んだ・行政と言うのは、どう言うところで変わるかっことによって、兵庫県の場合は、公立高校に進ていうところなんですけど、先ほどパスポート

む場合住民票が要らないから行けたんです。あの話しが出ましたけど、そのパスポートが・・

りがとう、って言われたんですよね。

前の夫の氏（うじ）だけれども、出ることになっ・なにが幸いするか分からないんですけど、そた。兵庫県知事が今度旅券事務を扱う会の中で、
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改正を求めて提案をするんですね。そういった関心が深くていらっしゃるのかなと思いました。

ことも後押しになったんです。

・無戸籍問題について聞かれる質問が、二つあ・私たちが中央に行って、・・切符買って行って、りまして、それが「戸籍のない人は全国にどの30 分ほどしか話を聞いてもらえなくて、帰ってくらいいるんですか？」というのと、「無戸籍者来て・・・。そういう繰り返しを重ねても、大はどうしてそんなことになってしまったの？どうして成果が上がらない、それよりも行政窓口がいう方なの？」というのが必ずと言っていいく

動いてくれたら、変えられるという事が、私はらい聞かれる二大質問なんですね。今日は、そ言いたいですね。

のあたりのテーマで進めてみたいと思います。

・もちろん、立法の立場であるとか、共産党か・無戸籍者とはどんな人かというところから、おら衆議院の法務委員会の中で戸籍のない問題に話ししたいんですが、…無戸籍の方と一口に言ついて質問が上がっております。ここまで理解いましても、実際に背景というのは多種多様…

が広がったのかなと思うくらい、深いところま

一言では言い表せないんです。けれども、大きで質問をしております。こんなにかからないと、く分けて説明しようとすれば、一つ目がさきほ

この問題は理解されないのかなと、思うのです

どながきさんからも話がありましたように、おけれども、やはり、立法の立場にある人に、話母さんが前の夫…あるいは離婚ができていないをして・・そして動いてもらうということですね、

ときは、法律上は夫である男性の暴力やストー

大変にそれは難しいです。

カー行為から逃げてきて、その男性に知られて・いろんな議員さんと話しをさせてもらったんでしまうと危険が迫るので、恐れて子どもの出生すけれども、なかなかね。与党の構成っていう

届けが出せないというケース。

んですか、安倍さんのときには、ちょっと勝ち

・民法 772 条がもとになるものでして、いわゆ

目はなくて惨憺 ( さんたん ) たるなんですけれど

る離婚後 300 日問題、というような言い方をさも非常に難しいものがあります。

れているものです。

・そんなにいい結果が出るということ・・・期待

・離婚後 300 日問題と言う言葉については、報しないと夢は叶わないんですけれども、期待し道で聞いたことがあるよと、記憶にある方もおつつ、夢をもちつつですね、どんな結果になっられると思います。2007 年頃にこの問題と言ていても、もう一度運動を作り直して、やってうのが集中的に報道される時期があったんです。

いきたいと思います。
（拍手）

そんなに集中的に報道されたのに、急速に世論はしぼんでいって、こんな問題知らないよってお話：秋山千佳（あきやまちか）さん

言う人が多数になってしまっている状況なんで・みなさんに伺いたいんですけれども、無戸籍すけれども、何でそうなってしまったかといい問題をこれまであまり知らなかったという人…

ますと、これは自民党…当時…政権与党で、現手を上げてくれないでしょうか？…（半数の参在の政権与党ですけれども、その中でも特に保加者が手を上げる）事前に予想していたよりも守派の国会議員がですね、戸籍制度や民法といずっと少なくて、ちょっと驚いているんですけ

うものをいじりたくないと、というところがあっれども。私がこれまでいろんな人に無戸籍問題て幕引きにかかったという事情があるんです。

を知っていますか？ということで、会う人に尋・どう幕引きにかかったかといいますと、当時ねてみたんですけれども、だいたい…みなさん

法務省から通達が出されていまして、その通達

知らないよって言う方が、多数派だったので、と言うのが、離婚後 300 日問題の方々のうち、おそらく福祉オンブズのみなさんということで、お母さんが離婚後に妊娠したよっていうことが12

お医者さんによって証明できる方にだけ、子ど・戸籍がないことで、どんな弊害があるのか、ともを救済しますよと、というような非常に限定いうことをいろんな人から聞かれるんですけれ的な、救済措置を発表しました。これは離婚後ども、それもとても難しい質問でして、一言で、300 日以内に生まれる子どもというのが、年間こういう弊害があるんですよと、言えたらとて2800 人くらいはいると、法務省で推計が出さも楽なんですけれども、実際には人によって、れていたんですけれども、その 2800 人の 1 割

弊害というのも違う状況なんです。

くらいしか救済されないっていう、本当にほと・例として住民票や健康保険、義務教育、運転んど意味がないといってもいい救済措置だった

免許、パスポートがありますけれども、これ全わけなんです。ただ、世間的に見たら、救済措部、人によって、弊害になっているものもあれば、置が発表されましたと、しかも法務大臣が直々弊害になっていないものもあるという状況でしに発表しましたということで、あっ、問題が前て、例えば、私の取材したケースでいきますと、進したんだねって、いう印象を強く与える結果

17 歳まで戸籍がなかったという、現在 23 歳のになりました。結局、世論はそれをきっかけに、女性がいらっしゃるんですけれども、その方は、少しずつ…急速にしぼんでいってしまうんです。

義務教育にも一度も通ったことがないんです。

・そういう形で離婚後 300 日問題というのは、 ・その一方で、先ほどながきさんの話にありまし
ぜんぜん解決しないまま今日に至っているわけ

たけれども、特に 300 日問題の方ですね、親御なんです。一方でその…戸籍の無い方の中で、さんが一生懸命、権利獲得のために奔走なさっ

それ以外の方というのも、いらっしゃいまして、たという場合ですと、住民票も時間をかけて何最近特に注目されるようになったケースと言う度も何度も交渉して獲得をしたりとか、そういのが、その他、親に出生届けを役所に届けられ

うふうになってくると・・運転免許を取得できないような…あるいは届け出たくないような事

るとか、ほとんど普通の人と変わらないような情があるケースというのも二つ目にあげられて生活を送るところまで、可能になってくるわけ

おります。

なんです。

・例えば、親に前科があって、出しそびれたと・すべて可能になってくるかというと、そういうきに刑罰があると思って、出せなくなってしまっわけでもなくて、先ほど話に出てきましたパスてズルズル…みたいな方もいらっしゃいますし、ポートを取るのは、現状では自分のお名前で作あるいは貧困で、親に借金があって、居場所をるということが不可能となっています。

知られたくないから、届け出なかった、病院に

・高校では、海外に修学旅行するのが全国的に出産費用が払えなかったから出生届けに必要な

一般的になってきて、修学旅行に自分だけ行け

出生証明書が得られなかったために戸籍を作れないというような、非常に理不尽な思いをした

なかったというケースもあるんです。あるいはりとか、もっと深刻な話しでいくと、就職のと年配の方でいうと、戦災孤児だったり、戦争のきに、例えば海外出張の可能性があるお仕事とうやむやで戸籍がないという方もおられます。

か、海外勤務の可能性のある仕事と言うのは、・どちらにしましても、無戸籍の方というのは、はなから諦めないといけなくなってしまいます

ご自身が望んでなっているわけではないというよね。

のが共通です。戸籍のない方に、まったく罪は・可能性を考えただけで諦めないといけない…

ないんですよね。なので、なんとかすべきでは

これも理不尽だな思います。戸籍と言うものが、ないかと思うのですが、何とかなっていないと普通の人にとってはあまり意識するものではないうのが実情です。

いんですけれども、戸籍のない人にとっては、
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見えない壁になっているな…と思います。

と言われているのは、とんでもない少ない数で・75 歳の無戸籍の男性に取材しました。その方しかないと。

がおっしゃっていたことで、悲しかったことが・私自身、取材をしている中で兵庫県伊丹市にあります。
「自分がこうしたいってことを思うこ

無戸籍の方がいらっしゃったので、取材に行くとがあったとしても、一度言ってだめだったら、機会が昨年あったんです。そのとき…数年前ま諦めます」と、いうことをおっしゃっていたん

で戸籍の無かった人を紹介しますということで、ですよ。それはやっぱり、見えない壁っていう

仲介してくれた方が伊丹市議会議員の方だったのが、いかに人の人権を阻害するものなのか…

んですよね。その市議さんを通じて取材をしたということを感じられる言葉でした。

んですけれども、その市議さんがですね、実は、・次にですね、無戸籍者はどのくらいいるの？とこれまでに生活相談を受けた中で、戸籍のこという二大質問のもう一つに入るわけなんですけを尋ねて回ったわけではないのですが、自分に

れども、
ここに
「岡山県に3 人」と言われています。

戸籍がないんですよと発覚した例が他に 2 件あなんのことやらと思うんですけど、これは法務るんです、という話になりまして、…その二人

省によると、全国調査が行われていまして、そにもお会いしたんですけれども、伊丹市というの中で「岡山県はたった 3 人しかいませんよ」、

20 万人規模の自治体の中で、たった一人の市議という結果がいまのところ出ているんです。

さんが知ってるだけでも、3 人も…戸籍がない、・岡山県だけじゃなくて、全国で見たら 500 人

あるいは、最近まで戸籍のなかった方が、いらっ程度です。ということで、今あがっているんでしゃったわけなんですよね。ということは、全すけれども、お聞きになって多いと感じている

国で見たら、隠れている戸籍の無い方っていう方もおられるかもしれませんが、取材をしていのが、どれだけいるんだろうと、そういうことをて感じるのが、これは実数とは程遠いものであ痛感させられる出来事だったんですよね。

ると、こんな少ないわけがない。

・裁判を通して解決する人も、当然おられるわ

・この調査と言うのが、各自治体で把握をしてけなんですけれども、一方で解決できないまま、いる戸籍のない方なんです。地方の法務局を通ずっと戸籍の無い状態が続くという方も、当然じて、法務省の方で、報告しなさいと、といういらっしゃるので、累計すると数千人なのか、事で集計した調査なんです。

数万人なのか、学者は少なくとも数万人というはな

言い方もしています。

・問題が二つありまして、一つは、端から報告「問題の規模の可視化は、世論喚起の近道」としてない自治体が存在しているんです。なので、 ・法務省に報告があがって来ないのは当然で、把資料に書かせていただきました。例えばですけ

握できるはずないですよね。

れども、「3 万人の方が悩んでいる問題である」

・問題の二つ目は、その調査自体がたまたま調とはっきり言うことができれば、非常に注目を査のタイミングで、役所のほうで戸籍の無い人集めることができると思うんです。報道する側

やその家族と接触があった場合には、そういうも「それは大変だと」3 万人というところを強方が自分の自治体にいるとカウントできますけ

調してお伝えすることができると思うんです。

れども、接触の無い場合に、きちっと把握してでもそれがこの無戸籍問題についてはできない。

いる自治体ならともかく、そうでない自治体で・なぜ国は調査に本腰を入れないんだと疑問には、カウントできていない可能性があるんです。

思われる方がおられると思います。法務省など

・実際に、自分は登録されていなかったという声を取材をしていて、感じたのは、500 人よりもも上がったりはしていました。いま 500 人程度

はるかに多い、数千人、数万人ということがはっ14

きりしてくると、「これだけいるの？」というこ

り、あるいは国会議員にも取材をする中で、ことが世の中に驚きとともに問題視されると思うの問題をご存知でしたかって聞くと知らない方んですね。法務省は長年、なにをやってきたんはとても多いですね。さっき申し上げたようなだってことが、話になってくると、非常に法務

戸籍制度とか、家族法とかを改正したくないっ省にとってやっかいなことになってしまう。そうていうバリバリの保守派の方々だと、逆に反発

いう大問題になるから、本気で調べようとしてするためによくご存知だったりすんですけど、いないんではないか。

そこまで関心が無い方だと、問題そのものを知ら・これは私の意見というわけではなくて、亡くないというような状況にまだまだあるようです。

なったジャーナリストで有名な本田靖春（1933・あるいは知っている方でもですね、誤解や偏– 2004）という方がいらっしゃいまして、その見が多いな、というのもあります。例えば、お方が、昔、「国の省庁というのは、慣例を疑問

母さんが出さないなんてだらしないじゃないか、

視して、新しいことに取り組もうとすると、先ていうような酷い誤解をされている方もおられ輩方がやってきた仕事にケチをつけるようなこます。出生届けを出してないなんて酷いね、そとになってしまう、自分たちが先輩たちのやっれはネグレクトじゃないの、ていうことを、私てきたことを否定するのか？」というような見自身（聞いたことが）あります。

ほんだ やすはる方をされてしまうと、出世に響いてしまうので、 ・これは遠い世界の問題ではなくて、誰にとってなので新しいことに…例えば、調査をして、解も大事な問題であるというふうに私はとらえて決を取り組むとか、そういうことを、したがらいます。一つには、いつ身近な人が直面するかないんだ、ということで非常に糾弾されているもしれない問題だということですね。女性ならようなものが…本多さんの著書の中にあるんでば自分自身が直面するかもしれない、というのすけれども。これは時代を経た今でも、少なくはありますし、あるいは男性でも、お子さんがても戸籍を担当している課に関しては、そうないらっしゃる方でしたら、娘さんが直面するかんじゃないかな、と感じられるところです。

もしれないし、子どもがいなくても親戚だった

・いま私たちにできることは、基本中の基本でり、身近なところで、実はその分からないだけで、はありますが、正しくこの問題のことを理解す

そういうことで悩んでいる方は多くいるんじゃ

ることは大事じゃないかなと思います。現状でないか、という問題である。

は問題そのものがほとんど知られていないとい・もう一つが、今日来られられた人は共感していうのは、私自身感じているというところでして、ただけるんじゃないかと思うんですが、少数者

報道は…これまで無戸籍問題って比較的西日本に冷たい日本社会、というものの無戸籍問題はでは報道される機会のあったテーマなんです。

一つの縮図みたいなところがあると私は思ってじゃあ一方で、東京を含めた東日本の方はどういます。少数者っていうのは、社会的弱者といかと言いますと、残念ながら同じ新聞でみても、うことができると思うんですけど、そういう社

西日本の新聞には…同じ新聞の西日本の紙面に会的弱者に冷たい日本社会っていうのを黙認すは載っています。一方で東日本の紙面には載っる…この問題をあまり知らないけど黙認するっていません、ていうことが起こりうるわけなん

ていうのは、今の社会のあり方っていうのを安です。

易に容認するのに繋がってしまうんじゃないか、・一般の方だけではなくてメディアの関係者でと私は思っています。

も、取材をしたことがある人以外は「えっそん・実は今国政の方でちょっとだけ動きが起こってな問題あったんだ」みたいな認識しかなかったいる状況です。それは何かといいますと、超党
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派のこの問題をなんとかしようじゃないかといですけれども、会の設立趣旨として、私が心惹う議員連盟が、3 月末に発足したんです。いま、かれるなと思ったのが、「高齢者や心身に障害が国会議員の方が立ち上げ時点で 34 名集まって抱えられた人たち、子どもたちの人権としての…自民だけじゃなくて、公明、民主、共産その尊厳が守られ、暮らしていける地域社会を作り

他…あらゆる党のこの問題をなんとかしようと上げていきたい」と書いてあったんです。このいう志の方が集まって、話し合いをしましょう

言葉に心から共感しました。そういう理念をもっと言う議員連盟ではあるんです。設立総会の時て活動しているみなさんだからこそ、無戸籍問は、ものすごく熱気があって、なんとかしましょ

題についても、ご一緒に考えて声をあげていけうということになっていったんです。3 月末にるんじゃないかなと、私は今日思ってまいりま

設立総会があって、次は一月後にしましょうと、した。なので、本日から、その機会の一つとな会長も言っていたんです。無戸籍問題についてれば幸いと思います。どうもありがとうございは、一か月に一度は集まって、迅速に進められ

ました。
（拍手）

たらいいですねと、その時点ではお話をしてい×ましたが、実際にはこの時点（5 月末）では 2

××

今回は、ゲストスピーカーの話された内容の回目が開かれていないんですね。

要約を紹介しました。福祉オンブズおかやまは、・国会議員が動くか動かないかというのは、世福祉に関する幅広い関心をもった市民で構成さ間の関心が大きいかというのがとても、密接なれています。そこで、社会に横たわる多様な問

かかわりがあるんですよね。残念ながら第一回

題に関心を持ち続けないといけないと考えてい

設立総会の時に、あまり…ほとんど、取材が…

ます。今回皆さんにお伝えすることのできた無取材があったにしても報道に至らなかったりし戸籍問題をはじめ、考えなければいけない問題て、国会議員にとっては私たちがそういうふうを、皆さんとともに考えていきたいと思います。

に志を持って設立した議員連盟なんだけど、な

なお、今回の無戸籍問題をより知りたいといんだ注目されないじゃないかと、記者会見にはう方は、今回講師となられた秋山千佳さんの書たくさん来ていたけど、実際テレビでやったとかれた書籍も書店にて販売されておりますので、ころは NHK があるけど、それ以外は取り上げてぜひそちらをお読みください。

いないし、新聞にも載っていないと、とても落胆している状況なんですね。

『戸籍のない日本人』 秋山 千佳（著）

・私たち一人ひとりにできることとしては、こう

双葉新書（2015 年 5 月 20 日）

いう問題があるんだよということを、周りの人

定価：本体 850 円 + 税に話してみると草の根で始められたらいいなと思っています。ブログなど発信媒体を持っている方でしたら、そういうところを活用するのも会員募集中！

いいことですし、新聞に投書するとか、いろん

年会費：3,000 円（入会金不要）な方法があると思うんです。一人一人ができる範囲で、動いていくことで、解決への動きは弱私たちと一緒に岡山県の福祉・医療サービスの持つ人権問題を考えてみませんか？

弱しいですけど、後押しできればな、と思っています。

会員には、NPO 法人福祉オンブズおか
やまの情報をいち早く発信いたします。

・今日は特に福祉オンブズおかやまの会ということなので、ホームページを事前に拝見したん
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