「会派くさしぎ・辻よし子市議会報告」第 25 号 2021 年 10 月 15 日発行〠 197-0802

会派くさしぎ

あきる野市草花 3012-20

辻よし子 のT&F：042-559-6941
携帯：090-9386-1275

市議会レポート
無所属 一人会派
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９月議会
一般質問 その１

e-mail：kusasigi@nifty.com

小さな声に耳をすまし、大きな力にひるまず !

今後求められる、不登校の子ども達への支援教室」という紙が窓に貼られた場所です。７月時点◆増える不登校、追いついていない支援
９月議会の一般質問で不登校の問題を取り上げまで在籍数は 23 人で、不登校の子ども達すべてがせした。あきる野市における昨年度の不登校の子どもせらぎ教室に通っているわけではありません。他に、の数は 148 人。その内 90 日以上欠席している子ど3 人のスクールソーシャルワーカー（困り事を抱えもの割合は小学校で 63％、中学校で 75％と、全国た子ども達に対して、先生や保護者と協力して支援平均に比べてかなり高いことが分りました（全国平にあたる専門職。以下、SSW）が必要に応じて相談

均小学校 42％、中学校 61％）。にのっています。

今年度は 7 月末で既に 105 人に達し、中学生にお７月末時点の不登校の子ども達 105 人のうち、せいては不登校になって 2 年目の生徒が 70％、3 年目

せらぎ教室にも SSW にもつながっていない子どもの生徒が 24％と、長期化している割合が高いことも達が何人いるか確認したところ、58 人とのこと。半分りました。

数を超える子ども達が学校外の支援につながってい

市内には、不登校の子ども達が通う適応指導教室があります。市役所西側の旧庁舎 3 階、「せせらぎないことになり、不登校の増加に ､ 公的支援が追いついていない実態が浮き彫りになりました。

●今後求められる、不登校の子ども達への支援（1-2 頁）●区画整理事業での不適切な文書の取扱いについて（2 頁）

9 月議会
ポイント

● 2020 年度決算について問題点を指摘し、反対（3 頁）●生活保護制度に関する意見書を提案するも、否決（4 頁）●五日市の土地購入費を削除する修正案が、可決（4 頁）
賛否の分かれた主な議案（9 月定例会議）
自民党
志清会

公明党

×○

○

○

○

認定

×○

○

○

○

認定

×

○

○

○

×

認定

補聴器購入の助成を求める陳情書

○

×

×

○

○

不採択

生活保護の級地見直しに関する意見書（4 頁）

○

××

○

○

否決

一般会計補正予算

○

○

○

×

×

可決

（○：賛成、×：反対くさしぎ）

未来

共産党

（辻１人）（議長を除く 10 人） （3 人） （3 人） （３人）

2020 年度

一般会計

決算（3 頁）2020 年度

区画整理事業特別会計

2020 年度

下水道事業公営企業会計

第5号

決算
決算

修正案（4 頁）結果◆不登校の子ども達に多様な学びの場をと提案しました。さらに、「適応指導教室」という不登校の問題については、2016 年に一つの転機看板も外して欲しいと要望しました。不登校の子となる法律が超党派の国会議員によって作られまどもの多くが学校に通えない自分を責め、自己肯した。いわゆる教育機会確保法と呼ばれる法律で定感を持てずに苦しみ、親は自分の育て方が悪かっす。それまでは、不登校イコール問題行動としてたのではないかと悩むと言います。適応指導とい捉えられ、学校に戻すことを目指した指導が行わう言葉は、そうした子どもや親をさらに追い込むれてきました。しかし、そのような指導が必ずし言葉のように感じます。不登校の子どもに問題がも全ての子ども達の自立につながるとは限りませあり、学校に適応できるよう指導するという意味ん。文科省では、「不登校児童生徒への支援は、『学に取れるからです。本来の支援は、子どもをあり校に登校する』という結果のみを目標にするのでのままに受け入れ、その子にあった自立への選択はない」「不登校の時期が休養や自分を見つめ直す肢を用意することです。新たな支援を進めていく等の積極的な意味を持つことがある」とし、これためにも、古い看板は外すべきではないでしょう

までの方針を大きく転換しました。この法律を受か。

け、国は各市町村に対しても、不登校の子ども達◆不登校の子どもの保護者が交流できる場をに多様な学習の機会を確保するよう求めています。
◆「適応指導」ではない、新たな支援を不登校の子どもの保護者の多くが、自分の子どもが不登校になったときに、同じ立場の保護者かしかし、現在のあきる野市では、今なお、学校ら話を聞くことで、どれだけ助けられたか分らな復帰を目的にした従来通りの「適応指導」が中心いということを語っています。専門的な知識や経です。そうした中、今回の答弁では、学校以外の験を持つ人に相談することも、もちろん重要なの場所で社会とのつながりや居場所を求める子どもですが、特に答えは出せなくても、悩みや辛さを達に対しても支援をしていくという明確な方針が横の関係で共感できることが、親にとって大きな示されました。また、それに合わせて、せせらぎ助けになると思います。

教室の役割も当然変わっていくだろうとの答弁がありました。

現在、市では不登校の子どもの保護者が交流する場を設けていませんが、今後、保護者への支援現在のせせらぎ教室は、学校復帰を目的としてのひとつとして検討していくとの答弁がありましいるためか、指導員は全員が元教員で、半数が元た。
他の自治体では、公的な交流の場だけではなく、校長または元副校長です。今後、学校復帰だけに「親の会」と言った自主的な集まりの場もかなり多とらわれない多様な支援を進めていくためには、く見られます。市内でそのような場が持てないか異なる分野の人材の登用も考えるべきではないか検討中です。関心のある方はぜひご連絡ください。

９月議会
一般質問 その 2

区画整理事業での不適切な文書の取扱いについて引田駅北口土地区画整理事業では、未だ確定しに対する信用を失墜させるものと捉えている」ていない清算金額が文書として一部の地権者に渡「情報公開制度の手引きを遵守した適切な運用をされるという不手際がありました。さらに、その徹底するよう指示を行い、再発防止に努める」

文書について情報公開請求したにもかかわらず、との答弁がありました。

存在しないものとして情報公開手続きの処理がさ一方、区画整理事業の担当部長からは、文書作れました。この問題の事実確認の結果について質成に至った事実について明確な答弁が得られず、問したところ、情報公開の担当部長からは、この事業が委託業者に丸投げになっているのでは「情報公開制度や事務文書の取扱いに対する職員ないかという以前からの疑念がさらに深まるばかの認識不足に起因し、適切な処理がされていなりでした。

かったことによって発生した事案であり、行政決算審査2020 年度決算について問題点を指摘し、反対
コロナ対策として国の交なるのですが、制度導入と同時に 1 日の勤務時間付金を使って行われた事業を 15 分短くするなどの見直しが行われ、結局、フです。18 才以下の子ども 1ルタイムは置かれませんでした。市が規定したパー人に 1 万円の商品券を配りトタイムの勤務時間の上限は 1 日 7 時間 45 分、1ました。コロナによる影響を特に受けていない家週間当たり 35 時間です。2020 年度の会計年度任

庭にも、深刻な状況に置かれている家庭にも一律、用職員の勤務時間を調べたところ、残業時間を合わ

子ども 1 人 1 万円給付するという、バラマキに近せると 1 週間当たり 34.99 時間になる例もありまい事業であることと、その後の支援につながらないした。残業が常態化し ､ 合計時間が規定を超える場カンフル剤的支援であることに疑問を感じました。

合には、フルタイムの導入を考えるべきではないか

1 億 4 千万円を掛けた子ども応援
商品券事業

また、この事業のもう一つの目的は市内事業所の経営支援にあり、商品券の使用は市内限定で、事業の運営はあきる野商工会に委託されました。と提起しました。

指名競争入札委託業務には事業の効果測定のためのアンケートのあり方を見直す調査も含まれていましたが、その内容に問題が見必要があるのではつかりました。まず質問の冒頭に、「商品券事業が事業所の経営支援に役立ったことや地域経済の活性化に効果的であったことが表れれば、今後も行政から多大なご支援がいただけるものと見込まれます」という前置きがあり、質問項目にも誘導的な内容が含まれていました。1 億 4 千万円の事業を評価するための調査として、市の最終的なチェックが甘かったのではないかと厳しく指摘しました。
2020 年 度 か ら 非 正 規 公

過去からの入札状況を調べてみると、同じ業者が決まった施設の清掃や機械整備を 9 年間連続して落札している例が複数見られます。いずれも指名競争入札です。指名競争入札については、一般的に談合や固定化が起きやすいことが問題視されています。「入札は適切に行われている」「業務の成果に問題はない」という通り一遍の答弁で済ませてよいのかどうか疑問です。担当部署の作成する仕様書がマンネリ化していないか、見積りの額は適正か等、固定化の原因を探る必要があるのではないでしょうか。
また、工事においては、過去 5 年間の落札状況

新たに導入された務員の制度が大きく変わり、会計年度任用職員を見ると、1 者しか応札しなかった事業が年々増加

べて会計年度任用職員となおいて 1 者応札になる例が多く、2020 年について制度の課題嘱託職員や非常勤職員がすり、一定の条件の下で、交通費や期末手当が支給されるようになりました。
あきる野市における期末手当の条件は、週 20 時間以上の勤務で、4/1 ～ 9/30 の期間で 6 ヶ月、あるいは、10/1 ～ 3/31 の期間で 6 ヶ月勤務した場合。そのため、週 20 時間以上、6 ヶ月勤務しても 9，10 月を跨いで勤務した場合には期末手当支給の対象にならず、実際に 2020 年度には 2 名が対象外となったことが分りました。公平性の面から制度の見直しを検討するよう求めました。
また、あきる野市の会計年度任用職員はすべてパートタイムです。フルタイムであれば退職金手当が支給されるなど、パートタイムよりも処遇が良くしていることが分りました。特に指名競争入札には指名競争入札の約 4 割になることが分りました。
指名競争入札で 1 者しか応札しなかった場合は、入札をやり直すのが一般的と言われ、そのような規定を設けている自治体もあります。
指名競争入札のあり方を見直す必要があるのではな
いかと質問したところ、他の自治体の事例も調査し検討していきたいという答弁がありました。

議員提出議案

生活保護制度に関する意見書を提案するも、否決

生活保護制度は、健康で文化的な最低限度の生活での検討に移す構えです。そこで、制度改革の目的を保障するために、生活苦に陥ったときに誰でもがや内容をもっと明確に示し、丁寧な審議をして欲し利用できる社会のセーフティネットです。コロナ禍

いという意見書を、あきる野市議会として政府に出で仕事や住まいを失う人が増加する中、厚労省はこすことを提案しました。

れまでになく積極的に生活保護制度の利用を呼びか共産党と会派未来は賛同しましたが、自民党、公け、申請をためらう原因となっていた規定（扶養照明党が反対をし、国に意見書を出すことができませ会）を緩和する動きも見られました。

んでした。現在審議中で結論が出ているわけではな

一方、厚労省は、生活保護費に関わる 30 年振りいので時期尚早、ということが主な反対理由のようの大きな制度改革（級地＊の見直し）を進めようとです。丁寧な審議を求める意見書に早過ぎるというしています。生活保護費については、2013 年、15ことはなく、審議内容を見るとむしろ遅過ぎるぐら

年、18 年と連続して引き下げられ、生活扶助費だいだと思います（小金井市議会では同じ内容の意見けで月 2 万円余り減額になってしまった世帯も少書が全員賛成で可決されています）。

なくありません。今回の制度改革が、再び保護費の引下げにつながるのではないかと、懸念しています。
現在開かれている国の審議会では、今回の級地の見直し案に対して、専門家の間から様々な異論が出ていますが、厚労省は早めに審議を打ち切って省内補正予算審議（＊）地域による生活様式や物価の違いに応じて、全国の市区町村を区分し、生活保護費の額に差を設ける仕組み。現在は 3つの級地があり、さらに 1 つの級地が 2 段階に分かれている。
一番支給額が高いのが 1 級地の 1。東京 23 区と多摩 22 市が含まれる。あきる野市は、羽村市と共に 2 級地の 1。

五日市の土地購入費を削除する修正案が、可決

９月議会最終日に、市有地に隣接する民有地を1550 万円で購入するという予算を含んだ補正予算案が提出されました。
現在の市有地は、公道と接している部分が狭く、旗竿敷地（または路地状敷地）と呼ばれる土地です。
火災の際に車両の出入りがしにくいこと等から、使途が限定されています。隣接地を購入すれば法律上は旗竿敷地でなくなるため、確かに使途が広がり市有地の有効活用につながる可能性があります。

ではない。いわば１本の路地が２本の路地になるだけで、しかも路地と路地で民家が挟まれた形になってしまう。
●有効活用のためには、現在、市有地に建っている古い建物を撤去する必要があるが、借主がいつ撤去するかはっきりしていない。
●購入予定の民有地と市有地との間に段差があり、工事費が必要になる。など課題が多く、また、具体的な利用計画も示されていません。補正予算から土地購入費を削除す

しかし、●規定上は旗竿敷地ではなくなるものの、今回の民有地購入によって全面が公道に接する形になるわけ

る修正案が自公から提案されたため、その修正案に賛成をしました。

会派「くさしぎ」は、「草の根市議」から

辻よし子プロフィール：1960 年生まれ。小学校教員を経て、取った名前です。政党や大きな組ボランティアとしてタイの農村教育に関わる。1995 年よりあ織に属さず、市民の横のつながりを大切に、草の根民主主義を目指して活動しています。
現在は、辻よし子だけの一人会派です。
＊クサシギは水辺の野鳥です→

きる野市に暮らす。
「川原で遊ぼう会」を中心に、市内の環境保全活動に取り組む。3.11 以後、新たに脱原発の市民活動を始める。2015 年 10 月の補欠選挙で初当選。現在 3 期目。夫、次男、
ネコ 1 匹と草花に暮らす。
HP をご覧ください！