犯罪対策の基礎

犯罪対策の基礎専務…今回は、組織犯罪対策、特に暴力団対策について考えてみよう。
係長…専務は、色々な分野をやっているようですが、暴力団対策についても経験はあるのですか？
専務…まず、兵庫県警で「山一戦争」、次は内閣府出向時に総会屋対策、警察庁で銃器犯罪対策、そして福岡県警では工藤会対策を経験した。
係長 …組織 犯罪の特徴 は何で すか。普通の窃盗とどこが違うのでしょう。
専務…「カネ」を目的とする犯罪が多い点では同様だ。ただし、暴力団は「組織的」に「暴力」を悪用して正しい手続きを迂回し、手早く違法に金を取るのだ。
係長…社会のルールを無視して、暴力を使い、金をふんだくる集団ですか。まさに社会の敵です。
ところで、暴力団といえば、組員がずいぶん減っているようですね。この 年で半分以下になったと聞きました。
（図１）
専務 …なぜ そんなに暴 力団員 が減ったのか。その理由を一言でいえば、総合的な対策の成果ということになる。具体的な対策の内容を説明する前に、まずは暴力団犯罪の特徴を知る必要があるだろう。私のこれまでの経験を振り返ったうえで、どのような対策が実行されてきたのかを説明していこう。
まず、山一戦争の時は、神戸という日本を代表する観光都市の目抜き通りに、たくさんの暴力団事務所があることにびっくりした。さらに、そこで白昼、銃弾が飛び交うという事態になり、流れ弾に当たるなど市民にも大きな被害が出た時には、暴力団の危険性・凶悪性を実感したよ。驚いたことには、抗争が深刻化した頃、前の市長が抗争の調停役を買って出たことだ。
係長…「前」とはいえ、表の社会の代表である市長が、なんで裏社会の暴力団抗争の仲介に出てきたのでしょうか。政財界と暴力団との間に何らかのつながりがあるのでしょうか。
専務 …内閣で 総会屋対 策を担当した時に知ったのだが、戦後の高度経済成長期及び昭和から平成にかけてのバブル期には、百貨店・食品会社・銀行・証券会

29年

28年

27年

26年

25年

24年

23年

22年

21年

20年

0

34,50040,00039,10046,90050,00053,50058,60060,00063,20070,00070,30078,60080,90080,00082,60090,000

暴力団構成員等の推移

図1

準構成員等

構成員

（人）
100,000法昌
公益財団法人全国防犯協会連合会 専務理事

田中

暴力団対策
第9回

1030,000

20,00010,000※暴力団構成員等の数は概数であり、各項目を合算した値と合計の値は必ずしも一致しません。
注：‌準構成員とは、暴力団又は暴力団員の一定の統制の下にあって、暴力団の威力を背景に暴力的不法行為等を行うおそれがある者又は暴力団若しくは暴力団員に対し資金、武器等の供給を行うなど暴力団の維持若しくは運営に協力する者のうち暴力団員以外のものをいいます。

2

月刊『安心な街に』2018/12

犯罪対策の基礎社・ 自 動 車 会 社・ 不 動 産 会 社 など様々な職種の日本を代表する会 社 か ら、 総 会 屋 と い う 反 社 会的勢力に巨額の資金が流れた のだよ。
係長 …どう してちゃん とした 会社が反社会的勢力に金を渡したのですか。
専 務 … 法 治 国 家、 コ ン プ ラ イ アン ス 重 視 社 会 と い う の は、 何 かと 手 続 き が 煩 雑 で、 し か も 非 違行為を自ら公表することで大きな 不 利 益 を 被 り や す い。 た と えば 暴 力 団 を 使 っ て「 地 上 げ 」 をす れ ば、 何 年 も か か る 土 地 取 得
行 為 を 迅 速 に 行 え る わ け だ。 また、 総 会 屋 が は び こ っ た の は、株主総会で経営のトップが窮地に立つのを防ぐためだ。
係 長 … 総 会 屋 と い う の は、 会 社のいろんなスキャンダルを嗅ぎつけてこれをネタにカネを脅し取 る ら し い で す ね。 会 社 か ら す
れ ば、 違 法 な 金 を 払 っ て も 不 都合 な 事 実 を 隠 蔽 で き れ ば、 株 主総会を無事に済ますことができる。 ル ー ル 違 反 し た ほ う が 得 だと考えるわけですね。
専務 …そうい う ルー ル無視の考
え 方 は、 長 期 的 に 見 た ら 組 織 を崩壊させる原因になるんだ。さらに問題なのは、こうして総会屋の得た資金が結局は暴力団に流れていくことだ。
係長…暴力団などは、カネのある所に集まり何とか弱みを見つけようとするし、企業の方では、金で済むならと考えがちでしょ
うから、この問題は一筋縄ではいかないですね。
専務…そのとおりだ。１９９７
年には、内閣の指導の下、経団連で、総会屋にはもう金を出さないようにしようと申し合わせをした。しかしその後も同様の事案が続き、バブル期には、不動産の地上げをするため銀行が暴力団を使った例や、証券会社が暴力団を特別扱いして多額の利益を保証し、損害が出た場合は補償していた例もある。金を脅し取る方が悪いのは当然だが、巨額の金をいとも簡単に提供する側にも問題があると思わざるを得ない。
係長…反社会勢力と付き合い、資金を提供する企業は、反社会勢力の支援者・協力者といえるということですね。２００７年に作られた「企業が反社会的勢力からの被害を防止するための指針」では、反社会的勢力への資金提供だけでなく、通常の取引を含めた一切の関係遮断を打ち出していますね。最近は企業のコンプライアンス意識も高まってきましたから、今までのようなことはないでしょう。
専 務 … そ う あ っ て 欲 し い ね。 次は福岡県警察本部長に赴任した時、まず挨拶に行った知事、公安委員などの方から「暴力団対策を徹底してやってほしい、これが一番の課題だ」と要望されたのにも驚いたな。
係長…それはどうしてですか。
専務…当時の福岡県は、建設会社や自動車工場への発砲事件が頻発し、企業誘致や観光などへ悪影響を及ぼしていたからだよ。
係長 …治安 は経済活動 の基盤ということですね。
専務…反社会勢力、特に暴力団は、社会の安全を脅かし、健全な経済活動を阻害する。これを野放しにしておけば、社会の繁栄、県民の幸福で文化的な生活が阻害されるのだ。短期的な得を考えて暴力団を利用する人が多いと、社会がダメになってしまう。
係長…暴力団は社会の「癌」だということですね。ところで、個人犯罪者への対策と、暴力団員のような組織犯罪者への対策とでは、内容は変わってくるんでしょうか。
専務…これまで言ってきた、「被害者、社会環境、加害者」の三つの面からの対策が有効だということについては変わらない。
し か し、 凶 悪 性・ 組 織 性 の 高
い犯罪者に対しては、被害者側からの対策は難しいところがある。社会全体で対策を取りながら、加害者側（暴力団）への対策に重点を置くことが必要だ。
お よ そ「 組 織 」 に は、「 構 成員」、「カネ」、「組織性を維持するための基盤」が必要になる。
暴力団への対策は、暴力団の特性、つまり「暴力性の高い暴力団員」、「強欲な組長・幹部」、「事務所など組織としての基盤」に応じて考えるとよい。
係長…「暴力」を利用するのです か ら、 暴 力 団 員 は 必 ず 違 法
行為を起こすはず。これを確実に検挙すればいいのではないでしょうか。

月刊『安心な街に』2018/123

犯罪対策の基礎

捜査

脱退促進

民事訴訟による賠償請求

賞揚の禁止

専務 …検挙 が大事なこ とはそ のとおりだが、・新‌たな暴力団員採用をできなくする方策
・現‌役で活動している暴力団員を離脱させる方策も重要だよ。
次 に、「カネ」が目的であることに着目すれば、・カ‌ネを脅し取れなくする方策
・一‌旦得たカネを訴訟などによって取り上げる方策が考えられる。
係長 …悪いこ とをする 奴は結局事務所取得制限、使用制限
組織基盤への対策

恐喝的行為等の禁止
カネへの対策

加入防止
人への対策

組織犯罪への3つの対策
図2は金が欲しいのですから。
専務…最後に、組織性に着目すれば、組織基盤を弱体化する方策が重要だ。具体的には、・事‌務所などの活動拠点を使えなくする方策・出‌所祝いなどの組織統制を確保する方法を制限する方策などがある。
係長…検挙を徹底するだけでは、暴力団壊滅は難しいのでしょうか。
専務…その点については、暴力団対策の歴史を振り返ってみるとよくわかる。暴力団対策の必要性が認識されだしたのは、戦後、昭和 年代だ。
「頂上作戦」と称して、全国警察を挙げて検挙に努め、幹部級をどんどん刑務所に送り込んだ。
係長…でも、今もたくさんの暴力団があるじゃないですか。
専務 …いっ たん刑務所 に入っ ても、刑期が終われば出てくる。
これは、銃器課長の時に痛感したのだが、組織犯罪の検挙対策で難しいのは、犯罪の実行者は特定できても、それを命じた幹部の責任を問いにくいことだ。
30

係長…なぜですか？組長にやれと言われて悪いことをやったに決まっているでしょう。
専務…いいかい、「全部自分の考えでやりました」と罪を認めても、多くの場合は大した刑期にはならないし、二人以上殺さなけ れ ば 死 刑 に も な ら な い。 と ころが、「実は親分の命令でやりました」と正直に言ってしまうと、下手をすれば殺されてしまう。
係長…だから、自分の罪は認めても、親分の罪になるようなことは認めないんですね。これが犯罪組織というものの怖さなのか。
専務…また、最初のころ刑務所に入った幹部たちも、いろいろ勉強するわけで、次は捕まらないように工夫するわけだ。
係長…悪質巧妙化、というやつですね。暴力団員の更生は難し
い と は 知 っ て い ま し た が、 見 事に失敗した歴史があるわけだ。
専務 …組織 犯罪を根こ そぎ検挙するのには大きな困難があるということを認識すれば、検挙だ
けではその弱体化は困難だということは明らかだ。
実は、この点を踏まえたうえ

で、ヒトとカネと組織基盤に関し て 総 合 的 な 対 策を し よ う と するのが「暴力団員による不当な行 為 の 防 止 等 に 関 す る 法 律 」、いわゆる暴対法なんだよ。この内容について、理解しやすいよ
う整理してみよう。
① ‌用心棒代、借金取り立てと称して恐喝したり地上げや下請け参入要求などの強要をする行為を「暴力的要求行為」と し て 禁 止 し、 警 察（公安委員 会 ）が 中 止 命 令 を 出 す こ とができる。
② ‌暴力団員が抗争事件などで与えた被害に対し、暴力団組長が損害賠償責任を負う。
③ ‌少年の加入強制などを禁止④ ‌暴力団離脱者への支援⑤ ‌暴力団事務所の使用制限⑥ ‌暴力団員への賞揚禁止などだね。
係長 …①が 暴力団が金 を取り にくくする方策。②が金を取り上げる方策。二つ併せて資金源対策ですね。③と④で組織に人を入れにくくし、今いる組員を少なくする方策。⑤、⑥は組織統制をしにくくする方策ですね。
（図２参照）

4

月刊『安心な街に』2018/12

犯罪対策の基礎

専 務 … う む、 よ く で き た ね！ ①に よ り、 暴 力 団 員 の し の ぎ（ 一般人から金を取る行為）がしにく く な り、 ② が あ る お か げ で 抗争事件による一般人の被害が減少 し た（ 暴 力 団 組 長 は 自 分 の カネを取られるのを嫌がるため）。
同 じ く ⑥ に よ っ て、 襲 撃 事 件 を
起 こ し て 刑 務 所 に 入 っ て も、 出てから幹部登用などの利益を与えられなくなったのも凶悪事件減少に寄与していると考えられる。
係長 …⑤の規 定によっ て事務所を使えなくなった組が、会合を開けなくなって苦労したということを聞きました。
専務…最近は警察や暴追センターで④について力を入れている。
係長 …暴対法 の規定は 一つ一つを見るとそれほどすごいことが書いてあるわけではないですが、組織としての暴力団を弱体化するための施策を体系的に規定しているんですね。
専務…捜査と相まって、全体としては組織犯罪抑止に大きな効果を上げている。これが、暴力団員が長期にわたって減少してきた理由だよ。ただし、近年の暴力団員数の激減は、暴力団排除条例の効果だと思う。次回はこの「暴力団排除条例」について説明し、これからの暴力団対策について考えてみよう。

今回学んだこと☆「組‌ 織犯罪対策」には、「検挙」
だ け で な く、 ① 人 へ の 対 策、② カ ネ へ の 対 策、 ③ 組 織 基 盤への対策、が必要☆暴‌対 法 は、 組 織 と し て の 暴 力団を弱体化するための施策を体系的に規定している。

月刊『安心な街に』2018/125

犯罪対策の基礎

犯罪対策の基礎係長 …今日 のテーマは 暴力団 排除条例（暴排条例）ということですが、専務の作った福岡の条例について話してくれるんですね。
専務 …条例 はあくまで 議会が 作るもの、しかも条例の原案作りは前任の本部長が、良い効果が出てきたのは後任の本部長達の時だけど、制定時の責任者ということで話をしよう。まず、この条例の第一の特徴は、暴力団を単に治安問題としてではなく、経済を含めた社会活動全般への脅威としてとらえ、県民対暴力団という構図を明らかにしたことだ。
係長…第１条で「暴力団の排除を推進し、もって県民の安全で平穏な生活を確保し、及び福岡県における社会経済活動の健全な 発 展 に 寄 与 す るこ と を 目 的 とする」と書いてあるのには、初めて読んだときビックリしました。
「社会経済活動」という言
葉を使っているのにはそういう意味があるのですね。第３条で県民と事業者に対し、暴力団が社会に悪影響を与える存在であることを認識し、その利用などをしないことを求めているのも、当然の帰結なんですね。
専務…そうなんだ。これを明記したことにこそ、この条例の存在意義がある。このところがどうもよく理解されていないようで残念だ。次に注目して欲しいのは、事業者が暴力団の威力を利用することを禁止するとともに、暴力団の活動を助けるような 利 益 供 与 も 禁 止し て い る こ とだ。
係長…でも、そのことはすでに、政府指針（前号参照）において取引を含めた一切の関係遮断が決まっているわけだから、新しい話ではないですよね。
専務…政府指針は、なにしろ国の出したものであるし、表現も総括的で、県の事業者まではその意図が届きにくかったのだよ。
そこで、この条例では、事業者が知らないで契約し結果的に暴力団に利益を与えるような事態に な る こ と を 防 止 す る た め、 契
約時に暴力団かどうかの確認 をすることと、相手が暴力団と分かった時には契約解除ができるという規定（いわゆる暴排条項）を契約書に入れることを勧めている。

係長…なるほど、そこまで丁寧かつ具体的に規定してもらえば、事業者の人たちも条例違反をしないで済みますね。
専務 …ここ はよく理解 してほ しいんだが、利益供与などの行為を禁止したのは、違反者を出してそれを摘発したいからではない。どんな行為が悪いのか明示することで、そのようなことをやらない人が増えること、さらに、利益供与すると違法となり警察から警告されたり事業者名を公表されてしまうことを口実に、事業者が暴力団の不当な要求を断りやすくすることを狙っているのだよ。
係長…なるほど、健全な事業者の活動を支援 するのが狙いなんですね。次は教育です。福岡県
では、全中高で暴排教育をしているとか。
専務 …暴対 法では教育 については触れていないので、これは条例独自の規定になる。暴力団に入らないように青少年にしっかり教育することの必要性は県警では十分認識していたのだが、教育委員会との連携が困難で実行できなかった。条例ができた

月刊『安心な街に』2019/15

暴力団排除条例と暴力団犯罪の変化

法昌公益財団法人全国防犯協会連合会 専務理事

田中

第 10 回犯罪対策の基礎

10.2%

100（％）
9080
7060504030
20
100

17,737人
10.6%

2.9%
1.6%

24.6%
11.8%26.5%

1.4%
0.1%
4.5%

26,064人
7.1%

5.9%

27.1%
11.6%

平成29年

2.0%

その他
脅迫
強盗
暴行
詐欺
窃盗
傷害

総検挙人員
2.4%
4.7%

0.5%
2.5%

12.4%
7.7%
22.0%
平成20年

暴力団構成員等の罪種別検挙人員の状況（平成20年及び29年）
図1

ノミ行為等
賭博
恐喝
覚せい剤取締法違反ことで暴排教育は大きく前進した。これ以外にも、暴力団事務所へ青少年を立ち入らせることを禁止するとともに、そこで青少年に有害な行為をした場合はその事務所を使用禁止にできるようにしてある。さらに、学校などの施設の周囲２００メート
ル以内では、暴力団事務所の設置は禁止になっている。
係長 …いつ の間にか 事務 所の制限の話になりましたね。不動産の売買や貸与も禁止ですよね。
専務 …要す るに暴力団 事務所 を作らせないためには、不動産を売ったり貸したりしなければいいわけだよ。以上のように、資金、人材、事務所という組織維持のため不可欠なものを規制するのが条例の中身で、暴対法と併せて暴力団組織の弱体化を進めていくことを狙ったんだ。
係長 …ほか の都道府県 の条例 も似たようなものなんでしょうか。
専務…条例なんだから、その都道府県の暴力団情勢に応じて内容の違いはある。例えば、ホテルやゴルフ場の事業者を特記した り、「暴力団排除特別地域」を規定したり、変わったところでは祭礼からの排除を書いているところもある。皆さんの暮らしている都道府県の条例はどうなのか、確認してほしいね。
係長…今まで、暴力団を弱体化するためのいろいろな方法を教わってきましたが、一住民として暴排を進めるためには、具体的にどんなことをすればいいのか、まとめていただけませんか。
専務…まず大事なのは、何か契約 を す る 場 合 は、 相 手 が 暴 力団関係者ではないかできるだけ確認すること、契約書の中に暴力団排除条項を入れておくことだ。ゴルフ場では、利用者に対して、プレイカード記入時に暴力団ではないことを確認する項目を入れているところもあるね。
また、金融機関では、暴排条項のなかった時代の契約であっても、暴力団と分かれば口座解約するところが多い。
係長 …それは 事業者の 場合ですね。個人としてはどうでしょう。
専務 …普通の 人は暴力 団とかかわ る こ と は 少 な い だ ろ う が、 仮に何らかの被害に遭った時には、警察に通報して事件化してもらうとともに、民事介入暴力問題を専門とする弁護士（民暴弁護士 ）に 依 頼 し て 組 長 に 対 し て 損害賠償を請求することだ。
係長 …警察 への通報で も敷居 が高いのに、弁護士まではねぇ。
専務 …個人 で暴力団に 対抗するのは難しいからこそ、警察や民暴弁護士という権威にすがるのだよ。暴力団は「弱きに強く、強きに弱い」連中だから、損害賠償請求を起こされると和解金を払ってくるものだ。
係長…へえ、そうなんですか。
あ と、 近 所 に 暴 力 団 事 務 所 があったらどうしたらよいのでしょう。
専務 …暴力 団の事務所 という のは究極の迷惑施設だ。皆さんが平穏に生活する権利を侵されているのだから、事務所使用差し止め訴訟を起こせば、撤去させることができる。とはいえ、暴力団を訴えるのには抵抗がある人も多いだろう。そこで、各都道府県の暴追センターが訴訟を代理することもできることになった。すでに全国 か所でこのような代理訴訟が行われ、すべて良い結果となっている。
係長…すごいですね！これだけ116

月刊『安心な街に』2019/1

犯罪対策の基礎

半期の振り込め詐欺事件検挙者の ％が暴力団員だったことからも明らかだ。もっとも、捕まっているのは受け子や出し子などの組織の末端がほとんどで、本当の黒幕にはなかなかたどりついていないのが現状だ。
係長 …裏に暴 力団がい るのだとすると、組織犯罪ということになるので、検挙だけでは減らすのは難しいですね。
専務 …振り 込め詐欺を しにく くする仕組みが必要だね。そこで
全防連で推奨しているのが振り込め詐欺防止機能が付いた電話（優良防犯電話）だ。電話を取って話すということは、家に泥棒を入れたのと同じで、その時点でもう危険性が高くなっているわけだ。振り込め詐欺犯を家に侵 入 さ せ な い 方 策 が 必 要 だ。 この防犯電話は、警告を発することで犯人との会話を防止するんだ。
係長…それはすごいですね！
専務…あと、犯人たちは、電話の転送サービスを使って正体を隠そうとする。このサービスを悪用できないようにする必要がある。
係長…電話などの通信手段を所管する総務省が消極的で対策がオンキョー

シャープ

進まなかったそうですが、なんとか早く進展するといいですね。
専務…これ以外にも、金地金密輸などでの検挙数も増加しているし、仮想通貨などのＩＴがら
みの金融産業も狙っているだろう。
係長…「浜の真砂は尽きるとも、暴力団犯罪の種は尽きまじ」ですかね。
専務 …犯罪 対策に絶対 の即効 薬はない。敵の出方を見たうえで、的確に対応し続けるのが王道だと思う。次回は薬物犯罪について考えよう。

今回学んだこと☆「‌暴 力 団 排 除 条 例 」 は、 暴 力団 を、 経 済 を 含 め た 社 会 活 動全般への脅威としてとらえて制定されたもの☆契‌約 を す る 場 合、 相 手 が 暴 力団 関 係 者 で は な い か 確 認 し、契約書中に暴力団排除条項を入れておくこと☆暴力‌ 団被害を受けた場合には、 ‌警察や民暴弁護士の力を借りて対応する☆暴‌力 団 が 振 り 込 め 詐 欺 で 不 法な利益を上げることを防止す
る た め に は、 全 防 連 の 推 奨 する「優良防犯電話」が有効

月刊『安心な街に』2019/1

7

暴力団包囲網が広がってくると、暴力団の存在が難しくなってきますね。
専務 …暴力 団員の数が 激減し ているのは前号で述べたとおりで、離脱者は相当増えていると思われ る。 一 方 で、 幹 部 た ち は 豊 富な資金を維持しているから、これまでとは違った方面にも活動
範 囲 を 広 げ て い る。 詐 欺 で 検 挙される暴力団員が増えている のがその証拠だ（図１）。
係長 …振り 込め詐欺の 裏には 暴力団がいると聞いたことがあります。
専 務 … そ の こ と は、 平 成 年 上

優良防犯電話の一例

3022パナソニック