平成20年度
第3回技術研修会

地方自治体におけるインフラのマネジメントシステム構築の重要性

平成20年11月13日（木）佐賀大学 理工学部 都市工学科
石橋孝治

目 標
新規事業による社会インフラの構築にはその後の維持管理が付帯する。金融用語であるアセット・マネジメント（ＡＭ）の考え方が社会インフラの維持管理に導入され，一部の自治体（都道府県や政令都市レベル）では既に取組みがなされて来市町村レベルでは財政・人材的な余裕の無いている。一方，市町村レベルでは財政・人材的な余裕
市町村レベルでは財政・人材的な余裕ことから，ＡＭの重要性の認識が小さい状況にある。
市町村は都道府県のシステムを参考にしながら，特徴と規模に応じた対応を執ればよい。
社会インフラマネジメントのシステム構築と運用上で重要な概要（システムの骨格）を役割を担う産と官の関係者に，その概要（システムの骨格）を理解して頂き，導入の重要性と，準備の必要性を強く認識強く認識し理解強く認識て頂く。

説明の流れ■ ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄが必要となる背景■ ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの定義（広義と狭義）■ 工学的対応の現状■ 導入の効果と進め方■ 先進事例の紹介と展開■ 地元効果■ まとめ

ｲﾝﾌﾗ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ（ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ）の概要
ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄは金融用語で定着している。このため，○○のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄと言う表現で混乱を避けて来ている。本講演では対象がｲﾝﾌﾗ構造物であることから，ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄと表記した。この用語は未だ定着していない。

背 景
社会資本ストック額
603兆円

人口

橋梁数 67万橋
半数が60～70代の高度経済成長期に建設

人口の減少
・2050年には約１億人
・生産年齢人口(2025年)17%減少

維持，更新費の急激な増大(2025年には総投資額の62%)

・福祉予算の増大，税収の減少
・公共投資額の減少

ライフサイクルコスト縮減
インフラマネジメント(戦略的・計画的維持管理)の取り組み

2008建設業ﾊﾝﾄﾞﾌﾞｯｸより

2008建設業ﾊﾝﾄﾞﾌﾞｯｸより

2008建設業ﾊﾝﾄﾞﾌﾞｯｸより2008建設業ﾊﾝﾄﾞﾌﾞｯｸより

行政ｻｰﾋﾞｽ額/人 （全国平均を100%）

達成率：基準財政需要に対する賄え率（不足分を地方交付税交付金で補う）（納税額と社会的公助額の関係）

地域格差

佐賀県橋梁長寿命化修繕計画検討委員会資料より

佐賀県橋梁長寿命化委員会資料より

佐賀県橋梁長寿命化委員会資料より

佐賀県橋梁長寿命化委員会資料より

マネジメント
経営の概念

成果

これまでの方法

インフラ整備（資産）がもたらす公共サービスの考え方の変化

運用の概念投資ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄとは経済分野

預貯金，株式，債券および不動産等の投資
投資資産
投資
ゲイン（価値）が得られるように総合管理を最もゲイン（価値）ゲイン（価値）すると言う意味で用いられる金融用語
維持・管理・更新

考え方

建設分野

ｲﾝﾌﾗ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ
途上国でのｲﾝﾌﾗ整備のODAに関して公的援助機関（WB,ADB,JBIC等）では，建設計画（企画・調査・設計段階）において融資条件設定で導入していた。

DEFINITION
Asset management is a systematic process ofmaintaining, upgrading, and operating physical asset
cost-effectively.
It combine engineering principles with soundbusiness practices and economic theory, and it
provides tools to facilities a more organized, logicalapproach to decision-making.
Thus, asset management provides a framework forhandling both short- and long-rang planning.
[by Federal Highway Administration]

社会経済的対応

工学的対応

工学的対応の拡大

ｲﾝﾌﾗ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの基本概念

狭義のAM
狭義のAMと広義の
AMと広義のAMと広義のAMの連携
AMの連携

ｲﾝﾌﾗ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ
材料劣化，構造性能低下の過程

要因が比較的明確

多様な要因（例えば舗装）（例えば橋梁）一般化

既設構造物の維持・補修・更新を対象とした検討に特化（防災の観点では検討されて来ている）

国土交通省では､2003年4月の｢道路構造物の今後の管理･更新等のあり方に関する委員会提言｣において､道路のアセットマネジメント：｢道路管理において、橋梁，トンネル，舗装等を道路資産として捉え､これら道路構造物の状態を客観的に把握･評価し、中長期的な資産の状態を予測（損傷，劣化等を将来にわたり把握する）するとともに､予算的制約の中でいつどのような対策をどこに行うのが最適（最も費用対効果の高い）であるかを考慮して､道路構造物を計画的かつ効率的に維持管理する概念/システム｣と定義しています。安全性や利用者満足を確保しながら，いかに長期的な費用を低減するかポイントとなる。
国や地方自治体では､道路などの土木施設や土地の管理をアセットマネジメント､建物の管理をファシリティマネジメン
トと呼ぶことが多いようですが､概念として明確に区別されていないのが現状です。

ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの定義
既設ｲﾝﾌﾗ構造物の維持・補修・更新を，安定性および補修による投資効果を総合的に判断（最適化）する仕組み。
ｲﾝﾌﾗ構造物を資産として捉え，社会経済的な観点からの検討が加わる。
【資産の評価・管理と言う概念の導入】
技術者は取っ付き難い印象を持つ。

ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑ

ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄにおける施設整備と維持管理の概念

（防災）点検・補修とｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの比較

LifeCycle
Cost

ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ構築の段階的ｱﾌﾟﾛｰﾁ（現段階）期待される導入効果ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄにおいて必要となる検討要件• 構造物の性能，機能水準の現在状態の規定• 構造物の性能低下に対する将来の状態の予
測• 構造物の性能低下過程もモニタリング• 費用対効果の評価を含めた適切な箇所およびタイミングでの維持・補修・更新のルール化（シナリオ設定）

中長期

補修，補強，更新

短期点検に基づく劣化予測のﾚﾍﾞﾙに応じたﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ

ﾘｽｸ事象を記述する確率過程と主なﾓﾃﾞﾙ

性能

必要な性能

経過供用期間 残存設計耐用期間

補修

A

B

C

点検

経過時間

耐用期間A
耐用期間B
耐用期間C

補修の概念図耐荷力

経過供用期間

残存設計耐用期間

補強
必要な耐荷力

A

D

点検

耐用期間D

補強の概念図経過時間

導入の進め方

VisionStrategy

Execution

Tactics

ｲﾝﾌﾗﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの基本ﾌﾛｰ中長期投資計画

PPP：Public Private Partnership （官民協働）＋住民参画

ｲﾝﾌﾗ資産市民（ﾕｰｻﾞｰ）

産官学のﾊﾟｰﾄﾅｰｼｯﾌﾟ

先進事例DCF : Discount Cash Flow

ｼｽﾃﾑ構築【山口大学】

東京都の道路ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの取組み

展 開

Planning
Programming
Budgeting
SystemNew
PublicManagement

ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ構築の段階的ｱﾌﾟﾛｰﾁ（将来的な段階）ﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄｼｽﾃﾑの展開

地元効果小規模で手間の掛かる多品種小生産型へ

小規模構造物の存在
事業の小ロット事業

地産地消型へｺﾝｻﾙﾀﾝﾄ，建設業

地元連携体系

まとめ

国と地方自治体の社会資本整備の違い
国

地方自治体

空港
高速道路
国道
防衛施設
一級河川

県市町村道
小規模河川
地域公園
学校（小中高）公民館・市民会館

広域的

地域密着

国としての視点

住民生活に直結

地方自治体に求められるマネジメント要因
今後コスト(LCC)縮減
現状：コスト（LCC）縮減＋・効率性経済性を追求
・点検・劣化予測に基づく補修更新に要する
ライフサイクルコストの縮減

住民が感じるの豊かさの向上-（顧客満足度）
・文化的、シンボル的施設の保存
・自然と触れあえる住み良い環境
・地域のまちづくりに参加する満足感 など一般的に、自治体規模が大きくなるほど保有する資産も多く､アセットマネジメントのような手法の導入効果が大きいと考えらる｡実際､アセットマネジメントを導入しているのは､東京都や青森県など大規模な自治体が中心です｡ 規模が小さい自治体では､資産の評価方法を含めたシステ
ムの要件定義や施設の点検ができる職員が少ないなどの人的･財政的な制約が影響し､アセットマネジメントを導入することが困難な状況にある。

基本的な考え方を外さなければ、自治体の状況にあわテーラーメイド）。
せた縮小版/改良版を導入すればよい（テーラーメイド
テーラーメイド（記録の様式を統一しておけば広域展開は可能，先進事例は参考に値する。）

ご清聴有難うございました。

参 考 文 献■ 土木学会編：「ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ導入への挑戦」，技報堂出版，2005年11月，第1版■ 安部 允：「実践 土木のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ （やりくり）で防ぐ社会資本の荒廃」，日経ＢＰ，2006年8月■ ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ研究委員会：「ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに関するｼﾝﾎﾟｼﾞｳﾑ －委員会報告および論文報告集」，委員会報告，日本ｺﾝｸﾘｰﾄ工学協会，2006年12月15日■ 木村正彦，瀧口克己：「ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの歴史と今後の展望－ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物を例として－」，ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ研
究委員会：「ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに関するｼﾝﾎﾟｼﾞｳﾑ －委員会報告および論文報告集」，論文報告集，日本ｺﾝｸﾘｰ
ﾄ工学協会，pp.251-260，2006年12月15日■ 牛島 栄ほか：「ＮＰＯ法人を活用した地方自治体のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの展開」，ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ研究委員会：「ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄに関するｼﾝﾎﾟｼﾞｳﾑ －委員会報告および論文報告集」，論文報告集，日本ｺﾝｸﾘｰﾄ工学協会，pp.261-268，2006年12月15日■ 小林一輔，牛島 栄：「ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物の維持管理]，第1版，森北出版，2006年12月20日■ 九州地区における橋梁の維持管理に関する研究分科会：「九州地区における橋梁の維持管理の現状と課題」，九州橋梁・構造工学研究会（KABSE），2007年7月■ 荒井貴彦：「ｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄとは？」，日経ＢＰ（http://itpro.nikkeibp.co.jp/article/Keyword/20071121/287747/），2007年11月29日■ 宮本能久：「地方自治体におけるｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ構築に関する研究」，九州大学学位論文公聴会資料，2008年2月26日■ 読売新聞：「読売ｳｲｰｸﾘｰ]，2008年5月11-18■ 佐賀県交通政策部：「佐賀県橋梁長寿命化修繕計画の骨子」，第1回佐賀県橋梁長寿命化修繕計画検討委員会資料，2008年6月4日■ ｺﾝｸﾘｰﾄ構造物のｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄ研究委員会：「成熟したｱｾｯﾄﾏﾈｼﾞﾒﾝﾄの実現を目指して－課題と展望－」，ｺﾝｸﾘｰﾄ工学年次大会2008（福岡）研究集会資料，日本ｺﾝｸﾘｰﾄ工学協会，2008年7月10日■ 日本建設業団体連合会ほか編：「2008 建設業ﾊﾝﾄﾞﾌﾞｯｸ」，2008年7月

参考資料ｺﾝｸﾘｰﾄ関係の出来事一覧（その1）
海砂

1960
1963
1968
塩分
1980
1978
1990

素材

Ｓ35 海砂使用
S38 海砂採取の統計開始
S43.5 河川産骨材採取規制
無除塩海砂使用
無除塩0.236％（NａCｌ）
現行の2.8倍程度含有
S45 海砂問題がｸﾛｰｽﾞｱｯﾌﾟ
Ｓ53 0.04％（建築），0.1％（土木）規制
H2 ＪＣＩ防食指針 0.3kg/m3(Cl重量換算）

貝殻骨材

1963
1964

混和剤

1955頃

ｾﾒﾝﾄ

1963
1965頃
1983

施工体制

ﾎﾟﾝﾌﾟ施工

1950頃
1969
1970
1978
1985

施工
施工不良

1960代

S38 河川産骨材供給のﾋﾟｰｸ
S39 反応性骨材，砕石増と河川産減の始まり
非晶質ｼﾘｶ
S30 高塩分含有混和剤の使用され始め硬化促進剤CaCl2，寒中施工
S38 SPｷﾙﾝ導入開始（約15かけて），高ｱﾙｶﾘｾﾒﾝﾄ
S40 高ｱﾙｶﾘｾﾒﾝﾄが出回る.(1986(S61まで））
S58 80％の工場が高ｱﾙｶﾘ量
高度成長期，量産体制，責任の分化
分業化，重層下請け設計の完全外注，設計ﾐｽ
S25 国産ｺﾝｸﾘｰﾄﾎﾟﾝﾌﾟが使用し始める
S44 車両搭載式ｺﾝｸﾘｰﾄﾎﾟﾝﾌﾟの登場と普及
単位水量と水ｾﾒﾝﾄ比の増大
S45 ﾎﾟﾝﾌﾟ施工30％
S53 ﾎﾟﾝﾌﾟ施工83％
S60 ｺﾝｸﾘｰﾄのﾎﾟﾝﾌﾟ施工指針（土木学会）
打継ぎ目接合不良，ｺｰﾙﾄﾞｼﾞｮｲﾝﾄ
鉄筋圧接不良鉄筋のかぶり不足
配筋不良
ｸﾞﾗｳﾄ充填不良（注入方法に問題），1970年代まで

ｺﾝｸﾘｰﾄ関係の出来事一覧（その2）
塩害
海水飛沫
凍結防止剤
中性化
設置環境
炭酸化
凍害
硫酸塩地盤
火山地域
外力

高度
成
長期

社会・経済
バ
ブ
ル期

1950頃

1950
1964
1964
1965
1972
1973
1973
1974
1975
1978
1979
1980
1982
1983

1991
1995
1996
1999
2004
2008
2008

ｱﾙｶﾘ分(NaCl, KCl)の供給，酒田の塩害
CaCl2の使用，外国では岩塩の使用
塩分による促進水酸化ｶﾙｼｭｳﾑ水和物の分解，ｾﾒﾝﾄﾍﾟｰｽﾄの溶解
S25 AEｺﾝｸﾘｰﾄの導入
Na2SO4，K2SO4など，生ﾎﾞﾀ造成地
硫化水素，高酸性度河川水によるｺﾝｸﾘｰﾄの溶解
疲労
高度成長期＝量産体制＝効率優先＝施工不良
年代半ば 高度成長期の始まり
S39.10.1 東海道新幹線開通（東京～新大阪）
S39.10.10 東京ｵﾘﾝﾋﾟｯｸ
Ｓ40 ｾﾒﾝﾄの製造にSPｷﾙﾝ導入開始 S50年代半ばまで
S47.3.15 山陽新幹線開通（新大阪～岡山）
S48.10.6 第4次中東戦争勃発
S48.10.16 第１次石油危機の始まり
狂乱物価，高度経済成長終焉
S50.3.10 山陽新幹線開通（岡山～博多）
ｲﾗﾝ革命
S54 第2次石油危機
ﾊﾞﾌﾞﾙの始まり
ｱﾙ骨反応の顕在化（阪神高速の高架橋脚）
S58 ｺﾝｸﾘｰﾄｸﾗｰｼｽ（ＮＨＫ特集，相次ぐｺﾝｸﾘｰ耐久性神話崩壊の事例）
S58.4 酒田（山形県）の塩害（国道7号線の道路橋，PC橋，1970年代建設）
海水飛沫問題ﾊﾞﾌﾞﾙ崩壊
H7.1.17 阪神・淡路大震災
H8 山陽新幹線高架橋からのｺﾝｸﾘｰﾄ塊落下の顕在化
H11.6.27 福岡ﾄﾝﾈﾙｺﾝｸﾘｰﾄ塊落下
H11.10.9 北九州ﾄﾝﾈﾙｺﾝｸﾘｰﾄ塊落下
目立った供給減少を伴わない原油価格高騰の始まり
H20.1.2 1ﾊﾞﾚﾙ当り100ﾄﾞﾙ超え，5.22時点で135ﾄﾞﾙ
第3次石油危機？