外
国
人
集
住
都
市
会
議
ポスト・コロナ時代の新たな多文化共生社会の実現を目指して～総合的対応策の推進と日本語教育体制の構築～
日
時

プ
ロ
グ
ラ
ム

令
和
４
年

１月２８日 金 13：00～17：30

2021

13：00 開会｜基調講演「コンビニエンスストアを多文化共生の拠点に」株式会社セブン-イレブン・ジャパン オペレーション本部 加盟店サポート部グローバル人材支援 総括マネージャー
一般社団法人セブングローバルリンケージ 専務理事

安井 誠 氏

14：00 セッション１「外国人が地域で安心して暮らせるために」
15：40 セッション２「外国人が地域において多様に活躍していくために」セッション１・２コーディネーター

明治大学国際日本学部 教授 山脇 啓造 氏
〈主催〉外国人集住都市会議【群馬県】太田市、大泉町 【長野県】上田市、飯田市 【静岡県】浜松市 【愛知県】豊橋市、豊田市、小牧市 【三重県】津市、四日市市、鈴鹿市、亀山市【岡山県】総社市 オブザーバー【群馬県】伊勢崎市〈後援〉多文化共生推進協議会／一般財団法人自治体国際化協会＊多文化共生推進協議会は、群馬県・長野県・岐阜県・静岡県・愛知県・三重県・滋賀県・名古屋市が多文化共生社会づくりを推進するために設置した協議会です。

目

次

プログラム

2

外国人集住都市会議の概要

4

外国人集住都市会議

6

会員都市首長プロフィール

基調講演「コンビニエンスストアを多文化共生の拠点に」セッション１
外国人が地域で安心して暮らせるために

10
12セッション２
外国人が地域において多様に活躍していくために

14

総括

16

外国人集住都市会議資料
各種統計・調査結果・会員都市における取組事例

18

関係省庁資料631

プログラム時間
13:00-13:10

プログラム
開会
基調講演「コンビニエンスストアを多文化共生の拠点に」

13:10-13:50

株式会社 セブン－イレブン・ジャパン オペレーション本部
加盟店サポート部グローバル人材支援 総括マネージャー
一般社団法人 セブングローバルリンケージ 専務理事
安井

13:50-14:00

誠休憩
セッション１「外国人が地域で安心して暮らせるために」【外国人集住都市会議会員都市】
長野県上田市長 土屋 陽一
三重県鈴鹿市長

末松 則子

三重県亀山市長

櫻井 義之

岡山県総社市長

片岡 聡一【省庁関係者】
総務省自治行政局国際室
14:00-15:25

参事官

上坊 勝則

出入国在留管理庁政策課外国人施策推進室 室長

木村

出入国在留管理庁在留管理支援部在留支援課 課長
文部科学省大臣官房国際課課長

小林【コーディネーター】

15:25-15:40

休憩

2

善顕

由美

厚生労働省職業安定局外国人雇用対策課 課長 吉田

明治大学国際日本学部教授

田平 浩二

万里子

文部科学省総合教育政策局国際教育課 課長 石田文化庁国語課 課長 圓入

俊生

山脇 啓造

暁郎

時間

プログラム
セッション２「外国人が地域において多様に活躍していくために」【外国人集住都市会議会員都市】

15:40-17:00

静岡県浜松市長

鈴木 康友

三重県津市長前葉 泰幸

三重県四日市市長

森 智広【省庁関係者】
総務省自治行政局国際室

参事官

出入国在留管理庁政策課

課長

上坊

近江

勝則
愛子

出入国在留管理庁在留管理支援部在留支援課 課長

田平 浩二

文部科学省総合教育政策局国際教育課 課長 石田

善顕

文化庁

文化戦略官

石田

徹

厚生労働省職業安定局外国人雇用対策課 課長 吉田 暁郎
経済産業省製造産業局ものづくり政策審議室【コーディネーター】
明治大学国際日本学部教授
17:00-17:10

山脇 啓造

休憩
総括

17:10-17:20【コーディネーター】
明治大学国際日本学部教授

17:20-17:30

SUZUKA 宣言・閉会

3

山脇 啓造

室長

伊奈 友子

外国人集住都市会議の概要
１．会議趣旨
外国人集住都市会議は、外国人住民に係る施策や活動を進めている都市及び同地域の国際交流協会をもって構成する。各都市の状況の情報交換等を行うなかで、地域で顕在化している様々な問題の解決に積極的に取り組むだけでなく、まちづくりの担い手やまちを活性化させる貴重な人材と捉え、多文化共生を推進していくことを目的としている。
また、外国人住民に係る諸課題は広範かつ多岐にわたるとともに、就労、教育、医療、社会保障など、法律や制度に起因するものも多いことから、必要に応じて首長会議を開催
し、国・県及び関係機関への提言や連携した取り組みを行っている。

２．開催経緯２００１年５月７日、浜松市で第１回会議を開催し、その後担当者会議を重ね、同年１０月１９日、「外国人集住都市公開首長会議」を浜松市で開催し、外国人住民との地域共生に向けた「浜松宣言及び提言」を採択。１１月３０日には、総務省、法務省、外務省、文部科学省、文化庁、厚生労働省、社会保険庁の５省２庁に「浜松宣言及び提言」の申し入れを行った。これは、基礎自治体では初めての外国人住民の支援に対する政府への提言であった。
以来、多文化共生社会を実現するための課題解決に向けたさまざまな研究や、提言・規制改革要望を続けてきた。その成果の一つとして、２０１２年７月に外国人住民に係る住民基本台帳制度が施行され、市町村において外国人住民の居住実態を今まで以上に把握できるようになった。また会員都市間で「災害時相互応援協定」を締結し、会員都市の地域
で地震などによる災害が発生し、被災した会員都市単独では言語支援などが困難な場合に、相互に応援を行えるよう防災体制の整備を図っている。
しかし、日本語能力が十分でない外国人住民が多く存在することや、外国人住民の多くが派遣などの不安定な雇用形態に留まるなど、まだまだ取り組むべき課題が多くある。
会議設立から２１年目を迎えた会員都市では、外国人住民の多国籍化・定住化が進み、アジア諸国からの外国人住民の増加など設立当時とは違った社会情勢の変化がある。
政府は、２０１９年４月から新たな在留資格「特定技能」が創設されたことを踏まえ、「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策」を取りまとめ、政府全体として共生社会の実現を目指した取組みを進めている。
「外国人集住都市会議 SUZUKA2021」では、外国人集住都市会議がこれまで取り組んできた外国人住民に係る課題の解決に加えて、多様性を都市の活力とするための施策等について議論する。

4３．外国人集住都市会議会員都市の外国人人口データ
令和 3 年 4 月 1 日現在

都市名

総人口

外国人人口

外国人割合

（人）

（人）

（％）

国籍別１位

同２位

同３位

群馬県太田市

224,001

12,052

5.4%

ブラジル

ベトナム

フィリピン

群馬県大泉町

41,770

7,918

19.0%

ブラジル

ペルー

ネパール

長野県上田市

151,436

3,760

2.5%

中国

ブラジル

ベトナム

長野県飯田市

98,921

2,171

2.2%

中国

フィリピン

ブラジル

静岡県浜松市

797,938

25,593

3.2%

ブラジル

フィリピン

ベトナム

愛知県豊橋市

373,833

18,593

5.0%

ブラジル

フィリピン

中国

愛知県豊田市421,280

17,892

4.2%

ブラジル

ベトナム

中国

愛知県小牧市

151,920

10,001

6.6%

ブラジル

ベトナム

フィリピン

三重県津市

275,238

8,864

3.2%

ブラジル

フィリピン

ベトナム

三重県四日市市

310,610

10,417

3.4%

ブラジル

ベトナム

中国

三重県鈴鹿市198,353

8,772

4.4%

ブラジル

ペルー

中国

三重県亀山市49,530

2,098

4.2%

ブラジル

ベトナム

中国

岡山県総社市69,739

1,818

2.6%

ベトナム

ブラジル

中国

5

外国人集住都市会議
会員都市首長プロフィール≪会員都市≫
群馬県太田市清 水

聖 義（しみずまさよし）【1941 年 12 月 7 日生】

前職：群馬県議会議員 就任年：2005 年 4 月（旧太田市長 1995 年～2005 年）
当選回数：5 期目（旧太田市長 3 期）

多文化共生社会の実現に向けて、外国人住民の持つ文化や価値観などの多様性を活かし、地域住民がともに安心して暮らせるまちづくりを目指します。

群馬県大泉町

村 山

俊 明（むらやまとしあき）【1962 年 7 月 25 日生】

前職：大泉町議会議員 就任年：2013 年 5 月 当選回数：3 期目

外国人人口が総人口の約 19％を占める大泉町では、日本人と外国人が顔の見える関係を築いて地域を支え合うとともに、全ての人が活躍できる多文化共生のまちづくりを推進しています。

長野県上田市土 屋

陽 一（つちやよういち）【1956 年 10 月 28 日生】

前職：上田市議会議員 就任年：2018 年 4 月 当選回数：1 期目

外国籍市民と共に、市民同士の相互理解を深めながら、外国籍市民の自立と社会参加を促し、多様な文化背景を持つ市民、そして様々な価値観や意見を受容した多文化共生のまちづくりを目指します。

長野県飯田市佐 藤健（さとうたけし）【1967 年 10 月 21 日生】

前職：総務省（地方公務員共済組合連合会事務局長） 就任年：2020 年 10 月
当選回数：1 期目

リニア中央新幹線長野県駅の設置を予定する飯田市では、外国人住民の皆さんとともに、言葉の壁を乗り越え、文化の違いをお互いに認め合いながら、多文化共生によるグローバルな地域づくりを進めていきます。

6静岡県浜松市

鈴 木

康 友 （すずきやすとも）【1957 年 8 月 23 日生】

前職：衆議院議員 就任年：2007 年 5 月 当選回数：4 期目

浜松市は、外国人集住都市会議の提唱都市、アジア初のインターカル
チュラル・シティ加盟都市として、外国人市民の持つ多様性を生かした
新たな文化の創造や地域の活性化を進め、誰もが活躍できる魅力ある都市を目指します。

愛知県豊橋市浅 井

由 崇（あさいよしたか）【1962 年 3 月 1 日生】

前職：愛知県議会議員 就任年：2020 年 11 月 当選回数：1 期目

外国人市民の多様な在留資格や国籍、バックグラウンドに配慮しつ
つ、ライフステージに応じてきめ細やかな施策を実施することにより、彼らの自立と活躍をより一層促進します。日本人市民も外国人市
民もともに輝く豊橋市を目指します。

愛知県豊田市太 田

稔 彦（おおたとしひこ）【1954 年 4 月 30 日生】

前職：豊田市総合企画部長 就任年：2012 年 2 月 当選回数：3 期目

豊田市は、世界をリードするものづくり産業の中枢都市として、
また SDGs 未来都市として先駆的な取組を行っています。今後も来訪・定住する外国人の方のニーズをとらえ、共生社会につながる持
続可能な施策を展開します。

愛知県小牧市山 下

史 守 朗（やましたしずお）【1975 年 7 月 6 日生】

前職：愛知県議会議員 就任年：2011 年 2 月 当選回数：3 期目

総人口の約 6.6%が外国人市民である小牧市では、『みんな「こまき市民」、助けあって笑顔で暮らせるまち』をスローガンに、地域・企業・行政が一体となった事業を行い、さらなる多文化共生社会の推進に向けて取り組んでいきます。

三重県津市

前 葉

泰 幸（まえばやすゆき）【1962 年 4 月 7 日生】

前職：デクシア銀行東京支店副支店長 就任年：2011 年 4 月
当選回数：３期目

外国人住民からの相談や多様なニーズへの対応に向けた生活支援やコミュニケーション支援により、自立と地域社会への参画を促進するとともに、市民、団体、企業等に対して、より一層の異文化理解の向上に取り組み、多文化共生の地域づくりを推進します。

7

三重県四日市市森

智 広（もりともひろ）【1978 年 5 月 27 日生】

前職：四日市市議会議員 就任年：2016 年 12 月 当選回数：2 期目「３１万人元気都市四日市」の実現に向け、自治会等の地域団体や企業など様々な主体と連携し、国籍や文化的背景の違いを豊かさとして生かせる多文化共生の地域社会づくりと国際交流の推進に取り組みます。

三重県鈴鹿市末 松

則 子（すえまつのりこ）【1970 年 11 月 14 日生】

前職：三重県議会議員 就任年：2011 年 5 月 当選回数：3 期目

本市に住む外国人市民を「生活者」として捉え、日本人と同様のサービス提供に努めながら、あらゆる世代、様々な分野において互いの違いを認め合い、コロナ禍においても、誰もが安心して生活できる多文化共生社会の構築を推進しています。

三重県亀山市櫻 井

義 之（さくらいよしゆき）【1963 年 2 月 25 日生】

前職：三重県議会議員 就任年：2009 年 2 月 当選回数：4 期目

社会情勢の変化に対応した情報の提供を多言語で発信し、相談体制の充実を図ることで外国人住民の暮らしに関わる不安解消に努めます。また、関係団体等の協力を得ながら多文化共生の実現に向けて取り組んでいきます。

岡山県総社市片 岡

聡 一（かたおか

そういち）【1959 年 8 月 2 日生】

前職：国会議員（橋本 龍太郎 元首相）秘書 就任年：2007 年 10 月
当選回数：4 期目

外国人を市民として迎え入れ、彼らが孤独や不安を感じないよう一人ひとりに寄り添いながら、外国人コミュニティや企業・関係団体と連携し、地域住民の一員として安心して生活できる、外国人に一番やさしいまちづくりを更に進めていきます。

8≪ メ モ ≫9

基調講演「基調講演テーマ： コンビニエンスストアを多文化共生の拠点に・㈱セブン－イレブン・ジャパン」

オペレーション本部

加盟店サポート部グローバル人材支援

総括マネージャー・（一社）セブングローバルリンケージ

専務理事
安井

基
調
講
演
者

講
演
骨
子

誠

東京大学経済学部卒業後、日本興行銀行入行。北京大学、台湾師範大学にて中国語語学研修の後、外為ディーリング、デリバテ
ィブズ営業や上海支店開設に携わり 5 年間赴任。
興銀、富士銀、第一勧銀の三行統合後は E ビジネスや外為営業次長等を歴任、みずほ銀行武漢支店を開設し初代支店長に就任、3 年間赴任。
セブン-イレブン・ジャパンに出向・転籍。セブン-イレブン（中国）副総経理企画室長として北京に 4 年間赴任、経営企画部
中国担当 GM、グローバル人材開発部 GM、グローバル人材支援 GM
等を歴任。
一般社団法人セブングローバルリンケージを設立し専務理事に就任。
併せて一般社団法人日本フランチャイズチェーン協会で外国人材受入れに関する検討会ワーキンググループ座長を務める。

セブン-イレブンは国内 2 万店で約 4 万人の外国人材（内約 3 万人が留学生）に活躍頂いていますが、お店で就労できる在留資格制度の導入を見据え、受入れ態勢整備を進めるとともに、理念を共有する企業、組織と連携する枠組みとして一般社団法人
セブングローバルリンケージを設立し、多文化共生への取組を進めています。
その具体的な取組み事例として、定住者の就労・定着促進や日本語教育の推進、やさしい日本語の普及、相談・救済パイロット事業、社会統合サポート構想等をご紹介致します。
これらの取組については今後外国人集住都市との連携が重要になると考えますので、忌憚ない意見交換をお願いできればと思います。

10≪ メ モ ≫11セッション１「外国人が地域で安心して暮らせるために」
会員都市の首長と国の関係府省庁が出席し、コーディネーターによる進行のもと、各都市が多文化共生施策における現状や課題、提言等を発表し、会員都市と関係府省庁が意見交換を行います。
セッション１では、コロナ禍において、外国人をめぐる諸課題が改めて顕在化してきたことを機に、行政サービスの第一線に立つ地方自治体の立場から見えてきた現状や課題を提示します。その上で、会員都市における事例等を示しながら、今後、国と地方とが如何に連携し、人々の健康と安心・安全な暮らしに十分配慮しつつ、地域における多文化共生に関する取組をどのようにして着実に進めていくのかを議論します。

登壇者【外国人集住都市会議会員都市】
長野県上田市長 土屋 陽一
三重県鈴鹿市長 末松 則子
三重県亀山市長 櫻井 義之
岡山県総社市長

片岡 聡一【省庁関係者】
総務省自治行政局国際室

参事官

上坊

勝則

出入国在留管理庁政策課外国人施策推進室 室長
出入国在留管理庁在留管理支援部在留支援課
文部科学省大臣官房国際課課長

小林

文部科学省総合教育政策局国際教育課
文化庁国語課

課長

木村
課長

俊生
田平

万里子

課長

石田 善顕

圓入 由美

厚生労働省職業安定局外国人雇用対策課【コーディネーター】
明治大学国際日本学部教授

山脇

啓造

12

課長

吉田

暁郎

浩二

コーディネーター略歴
明治大学国際日本学部教授

山脇啓造（やまわきけいぞう）

明治大学国際日本学部教授。専門は移民政策・多文化共生論。
総務省多文化共生の推進に関する研究会座長、東京都多文化共生推進委員会委員長。外務省、法務省、文部科学省等の外国人施策関連委員を歴任。群馬県、愛知県等の多文化共生施策関連委員長
や外国人集住都市会議アドバイザーも歴任。2012 年度にオックス
フォード大学で欧州の移民政策を研究。

≪ メ モ ≫

13

セッション２「外国人が地域において多様に活躍していくために」
会員都市の首長と国の関係府省庁が出席し、コーディネーターによる進行のもと、各都市が多文化共生施策における現状や課題、提言等を発表し、会員都市と関係府省庁が意見交換を行います。
セッション２では、地方の現状・課題や国の取組などを意見交換する中で、今後の外国人材の受入れと地域社会での共生を着実に進めていくためにも、教育支援やキャリア形成
過程支援、日本語教育支援の充実・環境整備を推進していくことで、外国人が地域で多様に活躍できる機会の創出について議論します。

登壇者【外国人集住都市会議会員都市】
静岡県浜松市長

鈴木康友

三重県津市長前葉泰幸

三重県四日市市長 森 智広
【省庁関係者】
総務省自治行政局国際室

参事官

出入国在留管理庁政策課

課長

上坊

近江

勝則
愛子

出入国在留管理庁在留管理支援部在留支援課 課長 田平 浩二
文部科学省総合教育政策局国際教育課 課長 石田
文化庁

文化戦略官

石田

善顕

徹

厚生労働省職業安定局外国人雇用対策課 課長 吉田 暁郎
経済産業省製造産業局ものづくり政策審議室【コーディネーター】
明治大学国際日本学部教授

山脇啓造※略歴はセッション１参照（P13）14

室長 伊奈 友子≪ メ モ ≫15

総括
セッション１及びセッション２の内容を受けて、SUZUKA2021 のテーマでもある『ポスト・コロナ時代の新たな多文化共生社会』を実現するために、日本人住民・外国人住民に対し、国と地方はそれぞれの立場で、どのような取組が求められ、どのような施策を打ち出していくべきか、セッションコーディネーターの山脇氏からセッションを終えての総括を行います。
登壇者【セッションコーディネーター】
明治大学国際日本学部教授

山脇啓造※略歴はセッション１参照（P13）16≪ メ モ ≫17

外国人集住都市会議資料
１．各種統計
会員都市全体における外国人人口は、2021 年に総人口の約 4％を占める（全国平均は約 2％)。
表１ 過去 5 年間の会員都市全体における総人口と外国人人口の推移（各年 4 月１日）
2017年

2018年

2019年

2020年

2021年

2017年・2021年の比較

全国 2021年

総人口（人）

3,198,274

3,195,947

3,190,175

3,183,375

3,168,355 29,919人減少

126,654,244

外国人人口（人）108,964

116,796

124,464

132,089

129,949 20,985人増加

2,811,543

外国人比率

3.41%

3.65%

3.90%

4.15%

4.10% 0.69ポイント増

2.22%

国籍数

27～83ヶ国 25～82ヶ国 29～86ヶ国 27～88ヶ国 29～88ヶ国

注）全国のデータは 1 月 1 日現在。詳細の都市別データは別表（P.20）を参照。
資料出所：外国人集住都市会議（2021）
総務省「住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数」（2021 年 1 月 1 日現在）
会員都市全体における外国人の国籍別の人口上位 5 ケ国は、ブラジル、ベトナム、フィリピン、
中国、ペルーの順となっている。
表２ 会員都市全体における国籍別住民数上位５ケ国（2021 年 4 月１日）
国名
住民数（人）

1位

2位

3位

4位

5位

ブラジル

ベトナム

フィリピン

中国

ペルー

44,813

17,515

16,947

14,745

7,815

注）13 都市の数値の合計である。中国人住民数は１市のみ台湾人住民数が含まれているが、仮に該当 1 市の中国・台湾人住民数を除いたとしても 5 位のペルーより多い。
資料出所：外国人集住都市会議（2021）
会員都市全体における各言語の通訳対応可能都市数、通訳職員数は、以下のようになっており、
南米系中心の外国人住民の対応になっている。

表３ 会員都市全体における通訳の配置状況（2021 年 4 月１日）
ポルトガル語 13都市

105

英語 11都市193

スペイン語 10都市

192

タガログ語 3都市

10

中国語 4都市7 2

7

ベトナム語 1都市 2
0

20

40
通訳職員数（人）資料出所：外国人集住都市会議（2021）

18

60
委託（人）

80

100

120

会員都市全体における外国人の高齢化率については、2020 年に一旦減少しているが、基本的には増加傾向にあり、日本人に比べると伸びは緩やかであるが、着実に高齢化は進んでいる。
表４ 会員都市全体における高齢化率（各年 4 月１日）

合計
日本人
外国人

2017年

2018年

2019年

2020年

2021年

2017年・2021年の比較

全国 2021年

65歳以上（人）814,970

826,408

834,792

842,604

850,112 35,142人増加

35,768,503

高齢化率25.48%

25.86%

26.17%

26.47%

26.83% 1.35ポイント増加

28.24%

65歳以上（人）810,480

821,609829,661

837,292

844,314 33,834人増加

高齢化率

26.23%

26.68%

27.06%

27.44%

27.79% 1.56ポイント増加

28.73%

65歳以上（人）

4,490

4,799

5,131

5,312

5,798

1,308人増加

186,658

高齢化率

4.12%

4.11%

4.12%

4.02%

4.46% 0.34ポイント増加

6.64%

35,581,845

注）全国のデータは 1 月 1 日現在。詳細の都市別データは別表（P.20）を参照。
資料出所：外国人集住都市会議（2021）
総務省「住民基本台帳に基づく人口、人口動態及び世帯数」（2021 年 1 月 1 日現在）
会員都市全体では、永住者と定住者が 2021 年時点で外国人住民の約 66.4％を占める。
表５ 会員都市全体における在留資格別の外国人数（各年 4 月１日）
2017年

2018年

2019年

2020年

2021年

全国 2021年

人数（人） 割合 人数（人） 割合 人数（人） 割合 人数（人） 割合 人数（人） 割合
特別永住者

6,513

5,731

4.41%

300,441

10.64%

45.20% 50,280

43.05% 51,120

41.07% 51,617

39.09% 52,297

40.26%

861,13930.50%

定住者（日本人の配偶者等含む） 27,435

25.17% 29,934

25.63% 32,602

26.20% 35,005

26.51% 33,985

26.16%

340,275

12.05%

家族滞在

2,638

2.42%

3,617

3.10%

3,983

3.20%

4,376

3.31%

4,210

3.24%

190,010

6.73%

高度専門職、技術・人文知識・国際業務

3,016

2.77%

3,114

2.67%

5,012

4.03%

6,219

4.71%

6,371

4.90%

299,150

10.59%

812

0.75%

756

0.65%

756

0.61%

734

0.56%

703

0.54%

39,603

1.40%

0.00%

2

0.00%

6

0.00%

24

0.02%

52

0.04%

3,064

0.11%

介護

6,271

5.37%

6,104

4.90%

5,947

4.50%

割合

永住者（永住者の配偶者等含む） 49,264

技能

5.98%

人数（人）

その他の就労目的の在留資格

1,284

1.18%

1,370

1.17%

1,029

0.83%

1,386

1.05%

1,045

0.80%

65,340

2.31%

留学

2,452

2.25%

2,875

2.46%

3,084

2.48%

3,353

2.54%

2,749

2.12%

227,844

8.07%

技能実習

12,35411.33% 14,037

12.02% 17,327

13.92% 20,609

15.61% 17,416

13.41%

354,104

12.54%

0.00%

0.00%

0

0.00%

153

0.12%

809

0.62%

29,144

1.03%

特定技能
特定活動

2,562

2.35%

3,731

3.19%

2,948

2.37%

2,526

1.91%

4,489

3.46%

112,382

3.98%

上記以外の在留資格

663

0.61%

807

0.69%

485

0.39%

96

0.07%

54

0.04%

1,069

0.04%

100% 2,823,565

100%

合計

108,993

100% 116,794

100% 124,456

100% 132,045

100% 129,911

注）全国のデータは 6 月末現在。詳細の都市別データは別表（P.20）を参照。
資料出所：外国人集住都市会議（2021）、
法務省「在留外国人統計（旧登録外国人統計）」（2021 年 6 月末（速報値）
）

19

別表

2021 年 4 月１日 会員都市全体の人口、高齢化率、在留資格、国籍
高齢化率

在留資格上位３項目

人口
合計
総人口（人）
外国人住民数（人）

群馬県
太田市

群馬県
大泉町

長野県
上田市

長野県
飯田市

静岡県
浜松市

愛知県
豊橋市

愛知県
豊田市

愛知県
小牧市

三重県
津市

三重県
四日市市

三重県
鈴鹿市

三重県
亀山市

岡山県
総社市

日本人

外国人

65歳以上人口（人） 65歳以上人口（人） 65歳以上人口（人）

高齢化率

高齢化率

高齢化率

資格名（１位）資格名（２位）資格名（３位）

人口（人）

人口（人）

人口（人）

224,001

58,29057,956

334

永住者

定住者

技能実習

12,05226.02%

27.34%

2.77%

4,004

2,044

1,927

41,770

9,582

9,214

368

永住者

定住者

日本人の配偶者等

7,918

22.94%

27.22%

4.65%

3,128

2,477

569

155,223

47,58647,386

200

永住者

定住者

留学

3,760

30.66%

31.29%

5.32%

1,384

579

385

98,921

32,342

32,217

125

永住者

技能実習

定住者

2,171

32.69%

33.30%

5.76%

1,134

367

229

797,938

223,078

221,962

1,116

永住者

定住者

技能実習

25,59327.96%

28.74%

4.36%

11,761

4,875

2,612

373,833

96,482

95,549

933

永住者

定住者

技能実習

18,59325.81%

26.90%

5.02%

6,409

5,680

2,015

421,280

99,351

98,551

800

永住者

定住者

技能実習

17,89223.58%

24.43%

4.47%

6,412

3,715

2,418

151,92037,80737,453

354

永住者

定住者

技能実習

10,00124.89%

26.39%

3.54%

3,804

1,995

1,695

275,238

81,61681,301

315

永住者

技能実習

定住者

8,864

29.65%

30.52%

3.55%

2,768

1,913

1,597

310,61080,74980,002

747

永住者

技能実習

特別永住者

10,41726.00%

26.65%

7.17%

3,390

1,354

1,315

198,353

50,144

49,772

372

永住者

定住者

技能実習

8,772

25.28%

26.25%

4.24%

3,662

1,917

849

49,53013,367

13,290

77

永住者

技能実習

定住者

2,098

26.99%

28.02%

3.67%

666

536

356

69,73919,71819,661

57

技能実習

永住者

特定活動

1,818

28.27%

28.95%

3.14%

908

347

133

資料出所：外国人集住都市会議（2021）

20

２．調査結果「翻訳・通訳等に関する調査」結果について
調査概要：会員都市を対象に、翻訳・通訳に関する状況や課題等について、2021 年 12 月に調査を実施した。
（１）通訳職員のスキルアップのための研修等の実施状況
全会員都市の 54％が、何らかの方法で通訳職員向けの研修を実施している。
実施している（主催）2都市 15%
実施していない
6都市 46%
実施している（他団体主催のものに参加）
5都市 39%（２）通訳職員のスキルアップにおける課題（複数回答可の設問）
通訳職員のスキルアップにおける課題は多岐にわたるが、用語の共通化やスキル・ノウハウの継承、専門知識の習得が課題。
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
通訳職員の交替に伴うスキル・ノウハウの継承

4都市

専門性（業務に関わる専門知識）

3都市

コミュニケーション能力・接遇能力

2都市

行政用語に係る通訳・翻訳語彙の共通化

5都市

その他

5都市

※ その他回答
・従事している英語有償ボランティアへのフォローアップ。
・スキルの向上。
・担当職員が通訳職員に対し、分かりやすい日本語で説明できるスキルの向上が必要。
・自治体の通訳職員に特化した研修の実施。
・通訳職員の業務内容が様々であるため、全員に適した研修内容にすることが難しい。

21

（３）自動翻訳システム・３者通訳システム・テレビ電話通訳サービスの導入状況
ほぼ全ての会員都市で、何らかのサービスが導入されている。
導入していない
1都市
8%

テレビ電話
通訳サービス
7都市
39%
導入している
12都市
92%

自動翻訳システム
7都市
39%

３者通訳システム
4都市
22%※ 導入システムについて
・VoiceTra（31 言語）

1 都市

・ポケトーク（57~70 言語対応）

3 都市・あいち医療通訳システム（7 言語対応）

2 都市

・どこでも通訳（14 言語対応）

1 都市

・KOTOBAL（13 言語対応）

1 都市

・みえる通訳（13 言語対応）

1 都市

・テレビ de 通訳（13~14 言語対応）

3 都市

・VoiceBiz（30 言語対応）

2 都市（４）現在導入している自動翻訳の使用感や、通訳職員（ひと）による通訳・翻訳との違いについて
翻訳サービスは便利な反面、発展途上であり、まだ課題があるとの意見が多くみられた。



職員を介しての通訳・翻訳とは違い、自動翻訳されたものが正しく訳されたものか確認が出来ない点に関して苦労している。



単文についてはスムーズに翻訳されるが、長文になると正確性を欠くため、使用者側で「短く話す」「やさしい日本語」を使うなどの配慮が必要。



タブレット型、窓口設置型の２種類で対応している。込み入った相談には向かない。ネット通信機能（wifi 等）がない場所では使用できない。



自動翻訳の精度には未だ課題があるため、自動翻訳機の使用は軽微な案内に限っている。



自動翻訳を使いこなすには慣れが必要である。主語を省略しない、目的語を入れるなど。



固有名詞の翻訳が間違っていたり、専門的な用語をうまく訳せない場合がある。すべてチェッ
クするのは不可能であり、通訳職員による通訳・翻訳の方が信頼度が高い。



機械翻訳タブレットは、窓口対応において、視覚的に使用することができる点や通訳タブレッ
トのように繁忙期に回線が混み合うといった懸念材料がない点は通訳タブレットにはないメ
リットである。多言語での情報発信においても、日本人の職員が文章を多言語化することがで22

きることもコロナ禍における情報発信の有効な手段の一つとなっている。しかしながら、翻訳
性能については、発展途上段階であり、あくまで通訳職員によるダブルチェックが必須。


自動翻訳に対応していない行政用語があり相談者に回答内容が伝わらないことがある。



自治体独自の施策（商品券など）の説明については、対応が難しい。



伝えたい日本語と翻訳された内容に若干の差異を感じることがある。
（５）現在導入している３者通訳システム・テレビ電話通訳サービスの使用感や、通訳職員（ひと）による通訳・翻訳との違いについて
３者通訳システムやテレビ電話通訳サービスは、より多くの言語に対応できる点や通訳職員不在時においても円滑に対応ができる点が評価されている。一方で、利用毎に通訳担当者が交代することで生じるデメリットを指摘する意見も多くみられた。



通訳サービスの質については満足のいくものであるが、回線混雑により接続できないケー
スも散見される。



使用者（市職員）にとっては、タブレット端末によるテレビ電話になじみがなく、使用に抵抗を感じるという声も聞く。



医療現場における電話での多言語対応は「あいち医療通訳システム」を利用している。



テレビ電話通訳サービスはより多くの言語に対応することができるが、言語によっては、通訳者が埋まっており、即時対応が難しい場合がある。



テレビ電話通訳サービスの導入により、対応言語の拡大や通訳員が不在の際の円滑な対応に繋がっている。モバイル通信が可能な端末の場合、従前では対応が難しかった庁舎外の現場における通訳が可能となり、よりきめ細やかな対応が可能となっている。しかし、通訳サービスでは利用ごとに担当員が変わるため、前回の相談から続く内容への対応に時間を要する。そのような点から信頼関係の形成が難しく、日常生活における繊細な相談を聞き取ることが難しいのではないかと感じている。



テレビ電話通訳サービスを利用しているが、通訳が出払っていて繋がらない時がある。



対面でのコミュニケーションで生まれる安心感や、同じ通訳者が継続して対応していることにより過去の経緯も把握していることから、窓口に来られるお客さんも対応する職員も、
テレビ電話通訳サービスより通訳職員と対面での対応を希望する。特に、複雑な案件や手続きの場合に多くみられる。



三者通訳タブレットについては、平成 30 年度導入当初は、市職員並びに外国人住民共にタ
ブレットの使用に対して抵抗があったが、現在は通訳職員以外の言語や出先機関などを中心に活用できている。しかしながら、通訳タブレットであると、その都度、通訳職員が異なるなど、相談対応が断続的な対応になったり、対応時の音量が大きいことなど、一部の住民からは利用を避けられている傾向にある。



テレビ電話通訳の技術が高くスムーズな対応が出来ている。しかし、相談者によっては長年勤務している通訳職員に通訳をしてほしいというニーズがあり、テレビ電話通訳サービスを避けられる場合もある。

23

児童発達支援や病児保育の説明でテレビ電話通訳を使用した際、上手く伝えられていなかったことが後日判明し、専門的・行政的な用語について、知識不足であると感じる。

「日本語教室に関する調査」について
調査概要：会員都市を対象に、2021 年度の日本語教室に関する状況や課題等について、2021
年 12 月に調査を実施した。
（１）日本語教室の開催状況
他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費

補助金

者数
時間

開催

（人）

主催団体

備考

（円）

等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）

太 田 市
新型コロナウイルス感染症拡大防止のため開催なし

大 泉 町
水・金曜日
・町公民館を借用（有償）19：00-21：00
1

日本語講座通年コース

延べ

1,000

大泉国際

1,040

(10 回分)

交流協会

なし
日曜日

280

280

0

・ボランティアへの謝礼あり（交通費程度）

10：00-12：00
日本語能力試験

土曜日

N1 受験準備コース

9：15-10：45

大泉国際

日本語能力試験

土曜日

交流協会

N2 受験準備コース

11：00-12：30

2

10

0

1,000

・町公民館を借用（有償）
0

3

10

火・土曜日
4

多言語サロン0

9：30-12：00

0・ボランティアへの謝礼あり（交通費程
度）

1,000

延べ
なし

0

大泉町教育
無料

409

1,350

600

750

53

0

53

・町図書館を使用（無償）

委員会

上 田 市
日曜日
1

ふれあい日本語教室

ボランティア-9500/年

10：00-12：00

団体

日曜日

ボランティア・上田市多文化共生推進協会より支援金
・ボランティアへの報償なし

2

上小日本語講座-8

無料

13：30-15：00

35

0

23

・上田市多文化共生推進協会より支

団体
援金

土曜日
ボランティア3

みのりの会(祝日を除く）-4

無料

・上田市多文化共生推進協会より支150

団体
13：00-15：00

24

0

23
援金

他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費
者数

時間

開催

（人）

補助金
主催団体

備考

（円）

等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）
・丸子ボランティア地域活動センタ

1,000/年
ゆうあいまるこ

土曜日

4

ボランティア
-

日本語教室

21

（テキスト

10：00-12：00

委託料
265

団体

ー使用（無償）0265

・ボランティアへの報酬はなし、交通

代）
費のみ
土曜日
みんなの日本語広場
5

ボランティア(第 2、3、4)

-

6

無料

たろうやま

-

0

0

-

-

-

-

0

0

団体
13：00-15：00
ボランティア6

インドネシア ジャヤ

-

-

-

-

・現在活動休止中

団体
外国籍のこども日曜日

7

ボランティア-

日本語教室 希望4

無料

13：30-15：00

団体
上田市

学習者の希望
8

にほんご

アムアム

委託料
-

6

無料

多文化共生

800

日時

・日本語支援コーディネーターの謝
0

800

金

推進協会

飯 田 市
飯田市公民館職員が事務局を担当
日本語教室

木曜日

わいわいサロン

10：00～12：00

1

なし

6

無料

飯田市公民館0

0

0

日本語指導は地域日本語ｺｰﾃﾞｨネ
ｰﾀｰとボランティアが対応。（無償）

2

日本語教室

月曜日

わいわいサロン（6 月～8 月）

鼎教室

19：00～21：00

一般財団法人 自治体国際化協会
なし

14

無料

飯田市公民館

0

業」
502

3

日本語教室

月曜日

わいわいサロン（10 月～12 月）

松尾教室

19：00～21：00

中国帰国者支援事業

日曜日

4
13:30～15:30

二ツ山団地サロン

毎月１回

502
一般財団法人 自治体国際化協会

なし

11

無料

飯田市公民館0「多文化共生のまちづくり促進事業」
飯田市竜丘公民館の地区事業費でなし「好友会」(日本語教室)「多文化共生のまちづくり促進事

24

無料

竜丘公民館

150

0

0
実施。
飯田市山本公民館の地区事業費

5

―

4

無料

山本公民館

27

27

0
（公費）で実施。

火曜日
市生涯学習スポーツ課にて講師謝6

羽場日本語講座（7 月～10 月）

10

6

無料

羽場公民館

40

40

0
礼金を負担

19：00～21：00

25

他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費
者数

時間

開催

（人）

補助金
主催団体

備考

（円）

等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）

浜 松 市
初級（1 期）

月～金曜日

20

15

無料

1

2

・外国人学習支援センターを会場
浜松市

初級（2 期）

9：30-12：30

20

17

無料

中級

水・金曜日
13：30-15：30

10

9

無料

読み書き（1 期）

火・木曜日

20

23

無料

3

2,640

13：30-15：00

20

21

無料

20

9

無料

20

4

無料

20

2

無料

10

3

無料

10

3

無料

10

7

無料

1,320

浜松市

※オンライン対応期間あり

・外国人学習支援センターを会場

・外国人学習支援センターを会場
浜松市

読み書き（2 期）

1,320

3,063

1,532

1,531
※オンライン対応併用

ひらがな・カタカナ（オンライン）1 期
ひらがな・カタカナ

火・木曜日（オンライン）2 期

19：00-20：30

4

浜松市

300

150

150

浜松市

2,145

1,073

1,072

ひらがな・カタカナ（オンライン）3 期
ひらがな・カタカナ（浜北区）1 期
ひらがな・カタカナ（南区）1 期土曜日
ひらがな・カタカナ
5

・市内協働センターを会場①13：00-14：30（浜北区）2 期

・コロナ禍のため定員を半分対応②14：30-16：00

ひらがな・カタカナ
10

5

無料

10

8

無料

無し

9

無料

（南区）2 期
ひらがな・カタカナ（東区）1 期

6

天竜

日曜日
10：00-11：30

浜松市

600

300

300

・市内協働センターを会場
・日本語教員養成課程を有する県内の大学と月に一度 ICT を活用した遠隔授業を開催

豊 橋 市

1にほんごきょうしつ

土曜日
15:30-17:00
日曜日
13:00-14:30
15:30-17:00
月～金曜日
10:00-12:00

2

豊橋ふれあい日本語教室

木曜日
10:00-11:30

-

3

500

国際交流協会

-

-

-

3

日本語教室
(岩田教室)（子ども向け）

土曜日
10:00～12:00

-

12

500/月

ボランティア
団体

806

0

276

-

130

500

国際交流協会

5,466

2,733

0

・市からの補助事業
・ボランティアへの報償なし（交通費相当は支給）
・開催経費は、１、２を合わせた金額
・会場は市減免
・ボランティアへの報償なし（交通費相当は支給）

26・全額県からの補助
ボランティアには交通費程度の報
酬あり

他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費

補助金

者数
時間

開催

（人）

主催団体

備考

（円）

等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）

日本語教室
月・金曜日
4

(岩田教室)

ボランティア-16

1.500/月

20:00～21:30

ボランティアには交通費程度の報
585

-

-

団体

酬あり

（大人向け）
日本語教室
火・木曜日
5

(多米教室)

ボランティア-16

1.500/月

20:00～21:30

ボランティアには交通費程度の報
640

-

-

団体

酬あり

（大人向け）

豊 田 市
・受講者数等は３期分の合算
・市から国際交流協会への委託事
業（開催経費に記載した 10,196 千
TIA にほんごひろば

土曜日

（会話）

10:00-11:30

1

30

23

無料

豊田市

10,196

5,464

4,732

円は、この表の１～６の教室開催
費だけでなく、教室運営全般や人材育成等を含めた委託費全額を記載）
・受講者数等は３期分の合算
・市から国際交流協会への委託事
業（開催経費に記載した 10,196 千

TIA にほんごひろば

土曜日（読み書き）

10:00-11:30

2

30

26

無料

豊田市

（10,196）(5,464)(4,732)円は、この表の１～６の教室開催
費だけでなく、教室運営全般や人材育成等を含めた委託費全額を記載）
・受講者数等は２期分の合算
・市から国際交流協会への委託事
業（開催経費に記載した 10,196 千

TIA にほんごひろば

金曜日

オンラインクラス（会話）

13:30-14:30

3

20

13

無料

豊田市

（10,196）(5,464)(4,732)円は、この表の１～６の教室開催
費だけでなく、教室運営全般や人材育成等を含めた委託費全額を
記載）

27

他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費

補助金

者数
時間

開催

（人）

主催団体
（円）

備考
等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）
・市から国際交流協会への委託
事業（開催経費に記載したTIA にほんごひろば
土曜日
4

オンラインクラス

10,196 千円は、この表の１～６
10

6

無料

豊田市

（10,196）(5,464)(4,732)

16:00-17:30の教室開催費だけでなく、教室（読み書き）
運営全般や人材育成等を含めた委託費全額を記載）
・受講者数等は２期分の合算
・市から国際交流協会への委託
事業（開催経費に記載した
土曜日
5

つながるにほんご

20

28

無料

豊田市

（10,196）(5,464)(4,732)

10,196 千円は、この表の１～６

13:00-14:30の教室開催費だけでなく、教室運営全般や人材育成等を含めた委託費全額を記載）
・受講者数等は２期分の合算
・市から国際交流協会への委託
事業（開催経費に記載した
日曜日
6

アバンセ日本語教室

20

17

無料

豊田市

（10,196）(5,464)(4,732)

10,196 千円は、この表の１～６

10:00-11:30の教室開催費だけでなく、教室運営全般や人材育成等を含めた委託費全額を記載）

小 牧 市
ZOOM 開催
小牧市
A クラス

日曜日

20

3

1,000

74

経費は第 2 期（3 か月間）の講

国際交流協会師料
ZOOM 開催
小牧市
1

Ｂクラス

日曜日

20

12

1,000

74

経費は第 2 期（3 か月間）の講

国際交流協会師料
ZOOM 開催
小牧市
C クラス

日曜日

20

4

1,000

74

経費は第 2 期（3 か月間）の講

国際交流協会
師料

28

他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費

補助金

者数
時間

開催

（人）

主催団体
（円）

備考
等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）
ZOOM 開催

小牧市
D クラス

日曜日

20

3

1,000

74

経費は第 2 期（3 か月間）の講

国際交流協会
師料
小牧市
E クラス

日曜日

20

0

1,000

0

受講者 0 のため経費 0 円

国際交流協会ZOOM 開催
小牧市
F クラス

日曜日

20

7

1,000

1

74

経費は第 2 期（3 か月間）の講

国際交流協会師料

ZOOM 開催
小牧市
中級クラス

土曜日

20

8

1,000

74

経費は第 2 期（3 か月間）の講

国際交流協会師料
ZOOM 開催
小牧市国際交
上級クラス

日曜日

20

5

1,000

74

経費は第 2 期（3 か月間）の講

流協会
師料

津 市
津市国際交流協会

毎週日曜日

津市国

1

44
津地区 日本語教室

18：00-19：45

津市国際交流協会

隔週土曜日

際交流
協会へ

2

・津市からの補助金により、津市

22
安濃地区 日本語教室

18：00-19：30

津市国際交流協会

毎週金曜日

久居地区 日本語教室

19：00～20：30の補助
国際交流協会が運営。
津市

3

27

無料

金 6,219350

国際交流協会無し

・ボランティアへの報償はない

千円のが、駐車場代がかかる会場におうち、いては必要料金を支給。

無し
津市国際交流協会

第１～３日曜日

河芸地区 日本語教室

13：00～16：00

4

300 千
0
円の充
当
・「移動きずな」は対象児童生徒
津市教育委員初期日本語教室

月～金曜日

5の在籍校に開設。
39「きずな」「移動きずな」

無料

会事務局

9：00～11：30

5,032

1,494

2,987
・受講者数は転入状況により流

人権教育課
動的。

29

他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費

補助金

者数
時間

開催

（人）

主催団体
（円）

備考
等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）

四 日 市 市
【おとな】
【おとな】
月～金曜日
100/1 回、10:00-11:30、500/6 回、13:30-15:00
1,000/12
1

多文化共生教室

土曜日

-

46

四日市市

2,679

2,679

-

市直営

回
10:30-12:00
【こども】
【こども】
土曜日
無料
9:00-10:00
毎日
公益財団法人

市から委託料を支出

9:00-17:00
2

ＹＩＣ日本語サークル

-

228

無料

四日市市文化

10,761

10,761-※日本語教室以外の経費を含（月曜日・祝日
まちづくり財団

むは休館）
地域社会で豊かに暮ら火曜日

3

ボランティア-

すための日本語教室

20

無料

19:30-21:00

924

924

-

市から委託料を支出

3,728

3,728

-

市から委託料を支出

団体

月・金曜日
15:00-18:00
18:00-20:00
火曜日
18:00-20:00
水曜日
4

ボランティア

笹川子ども教室

40

83

無料

14:30-16:30

団体

18:00-20:00
木曜日
18:00-20:00
土曜日
9:30-11:30

鈴 鹿 市
・公民館を使用（有償）土曜日
1

鈴鹿日本語会 AIUEO

ボランティア-

18：00～19：30

30

1000/月211

95

0・ボランティアへの報償なし

団体・受講費 1 回 250 円

30

他
受講
曜日

定員

コース名

市町

経費

負担

受講費

補助金

者数
時間

開催

（人）

主催団体

備考

（円）

等

（人）

（千円）

（千円）
（千円）
・児童センターを使用（無償）水曜日
2

桜島日本語教室

ボランティア
-

23

200/回

175

18：30～20：00

95

0・ボランティアへの報償なし

団体・受講費 1 回 200 円
・コミュニティセンターを使用（無土曜日
3

牧田いろは教室

ボランティア
-

18

250/回

償）
181

10：30～11：40

95

0

団体

・ボランティアへの報償なし
・受講費 1 回 250 円

亀 山 市
1

2

亀山日本語教室「はじめのいっぽ」A クラス(初級)土曜日

亀山日本語教室「はじめのいっぽ」B・C クラス(中級・上級)

土曜日

ボランティア団
1010

無料

・会場費・教材費・消耗品費・ボ
71

19:00～20:00

71

0

体と市の協働ランティアへの報償は市負担

ボランティア団
109無料

・会場費・教材費・消耗品費・ボ
71

19:00～20:00

71

0

体と市の協働ランティアへの報償は市負担

総 社 市
地域でつながる
日曜日
1

日本語教室

・市直営
なし

延べ 26

無料

総社市

1,167

1,167

9：30-11：30

0・有資格者による日本語指導（オンライン）（２）受講者の構成
年代別では 20 代、30 代が全体の半分以上を占める。
国籍別ではブラジル、ベトナム、フィリピン国籍の順に受講者が多い。
在留資格別では永住者や定住者などが全体の６割を占める。
年代別構成
受講者
（人）
～9歳
10代
20代
30代
40代
50代
60代
70代以上
不明
合計

60
134
241
230
133
58
18
5
817
1,696

国籍別構成
割合

（不明を除く）

6.83%
15.24%
27.42%
26.17%
15.13%
6.60%
2.05%
0.57%
100%

ブラジル
ベトナム
フィリピン
中国
ペルー
インドネシア
タイ
ボリビア
スリランカ
アメリカ
その他
不明
合計

在留資格別構成

受講者（人）（不明を除く）

247
203
153
111
68
53
41
17
16
10
119
658
1,696

23.80%
19.56%
14.74%
10.69%
6.55%
5.11%
3.95%
1.64%
1.54%
0.96%
11.46%
100%

割合

31

受講者
（人）

（不明を除く）

割合

技能実習

144

17.78%

永住者、定住者、
日本人の配偶者等、永住者の配偶者等、
家族滞在

487

60.12%

特定技能

13

1.60%

家族滞在
留学

9
3

1.11%
0.37%

技術・人文知識・国際業務

2

0.25%

152
886
1,696

18.77%
100%

その他
不明
合計

（３）日本語教師、ボランティア数
年代別では 60 代以上が全体の半分以上を占める。
従事形態別では、ボランティアが約 90％を占める。
上段：人数
下段：割合

10代

常勤
非常勤
ボランティア

計

20代

0人
0%
2人
2.6%
6人
1.3%
8人
1.5%

0人
0%
1人
1.3%
35人
7.8%
36人
6.9%

30代

40代

50代

60代

0人
0%
8人
10.3%
24人
5.4%
32人
6.1%

0人
0%
18人
23.1%
56人
12.5%
74人
14.1%

0人
0%
23人
29.5%
79人
17.7%
102人
19.4%

0人
0%
21人
26.9%
122人
27.3%
143人
27.2%

70代以上
0人
0%
5人
6.4%
125人
28.0%
130人
24.8%

不明

計

0人
1人
245人
246人
-

0人
79人
692人
771人
-

注）教室ごとに集計。2021 年 11 月 1 日現在。
注）割合は年代ごと。不明を除く。
注）ボランティアは原則として、日本語教育に対する報酬等を受けない者（交通費等の実費は報酬とみなさない。
）
年代別

70代以上
130人
25%

10代 8人
2%

従事形態
常勤 0人
0%

20代 36人 7%
30代 32人6%

非常勤 79人10%

40代 74人
14%

60代 143人27%

50代 102人
19%

ボランティア692人 90%（４）日本語教師、ボランティアの状況
日本語教師、ボランティア共に、「人が足りていない」「現段階では足りているが、将来的に不足すると予想している」との回答が大半を占める。

日本語教師
ボランティア
教室数 割合 教室数 割合
人は足りていて、今後も問題はない
1
3.1%
3
6.7%
現段階で人は足りているが、将来的に不足すると予想している
17 53.1%
25 55.6%
人が足りていない
14 43.8%
14 31.1%
わからない
0
0.0%
3
6.7%
合計
32 100%45 100%
注）回答のあった教室ごとに集計。

32

（５） 日本語教師、ボランティアの養成や研修における課題

日本語ボランティア講師の高齢化や、将来的なボランティア講師の不足が懸念される。



ボランティア養成のための講座を開催しても受講者が集まらない。



日々の講座運営で手一杯な状況のため、ボランティアのスキルアップのための取組にまで手が回らない。



学習支援者養成。

ボランティアの高齢化

ボランティアスタッフの方達は自主的・積極的に講座に参加して、受講者と気軽に話をしており、講座の雰囲気はとても良いと感じる。



より専門的な知識が入るとより良い教室になるかもしれないが、現状、外国籍住民の居場所のような形で機能しているので、今後必要に応じて検討したい。



日本語教師を雇用できていない（授業時間数に対する謝金払いをしている）ため、人材が定着しなかったり、日本語教員養成課程を修了した学生の就職先として選ばれなかったりする。そのため、研修を開催しても参加は任意となってしまい、日本語教師全員が研修を受ける仕組みになっていない。

コロナ禍で新規メンバーを募集していない日本語学習支援団体がある等の理由で、半年間の日本語ボランティア養成講座を修了しても、修了生が希望する活動に至らないときがある。

日本語教師として生計を立てていけるだけの待遇での活躍の場が少ない。



日本語教師の地位向上とボランティアの安定的な確保：現状、日本語教師の社会的地位が未だ確立されておらず、有能な教師が安定的に働くことができる職業になっていない。専門性を持った日本語教育人材と場が充実すれば、ボランティアの参加意欲も高まり、今後の更なる日本語教育の発展が期待できると思う。加えて、日本語習得が必要な外国人から、相応の参加費を求めること自体が非常に難しい状況にあり、その改善もあわせて必要となる。



日本語指導ボランティア講座を（全１２回）年２期、計画しているが、実際に教室までつながらない方もいる。



ボランティアの数が不足しており、高齢化も進んでいるため、新しいボランティア育成のため、市の事業で日本語ボランティア研修を開催している。



スタッフには、社会人経験が豊富な方が多いため、ボランティアを養成するうえで、スタッフ同士のコミュニケーション大切にしている。



個々人のノウハウで教えていることもあり、日本語を教える技術を正確に伝承することが難しい。



ボランティアを養成する研修などがあったとしても、教室運営で各人の時間を確保しているところにプラスして、研修の時間までは取れない。



ボランティアスタッフの人数不足から新たなスタッフ確保のための研修が中心になってしまい、既存スタッフのスキルアップ研修が実施出来ていない。.

（６） 教室運営における課題33



コロナ禍でのオンラインの日本語教室開催に関するノウハウの共有・活用。



ボランティアや日本語指導助手については、長年培った経験を頼りにする部分も多いが、高齢化が進んでいることから、世代交代も課題となってくる。



ボランティア養成講座を受講しても、ボランティアとして続かないことが多い。



参加者の仕事が忙しくなると教室に参加しなくなるなど、学習が継続しないケースが多い。



学習者を一定数確保することが難しい。



学習内容がニーズの多様化についていっていない。



受講者の減少により教室の存続が難しいと感じている。



今年度は、口コミで新規の受講者が１名新たに参加したが、より多くの方に気軽に参加してもらえるような周知方法を検討していきたい。



日本語教師には単年度ごとに教室への登壇を依頼している。教師が安定的な身分で雇用されることで中長期的に教室を捉え、コーディネーターとともに地域日本語教育体制づくりに関わることができるような体制が必要だと思われる。



ボランティア養成講座の修了生は、外国人学習支援センターにてボランティアとして参加する方が多い。現在はコロナ禍のため、交流型の活動は休止しており、読み書きクラスの登録者も多いので、ボランティアの活躍の場が少ない。一方で、外国人散在地域では、活動できるボランティアが少なく、ボランティアの高齢化が課題となっている。



教室に通う外国人の多様な学習ニーズと日本語ボランティアのスキルのミスマッチが起
こりやすい。



コロナ対策で教室に入室できる人数の制限を行っているため、クラスによっては受講希望者を全て受け入れられていない。



学習者の募集及び教室の周知：長期滞在傾向の外国人が多数いる一方で、母語で生活が成立している外国人にとっては、日本語を学ぶためのインセンティブが低いため、日本語学習への参加者の募集に苦労する。



常時８～９コース開催で、教室となる会場が不足している。もう一部屋確保できるとよい。



ボランティアスタッフの高齢化。



津市は広域なので、市内どこの学校に在籍することになっても同等の初期日本語指導が保障できるように、さらなるボランティアの拡充を図る必要がある。



技能実習生の参加が多い反面、定住・永住者等の生活者の参加が少ない。



無断欠席やドタキャンをする学習者がいる。



生活に必要な日本語の学習と日本語能力試験のための学習との線引き。



運営側の若年層スタッフ（学生など）が定着することは非常に困難。



本業と兼務している方も多いため、本業の影響によりスタッフがボランティアを継続できないこともある。



事務処理が多く、（本業等の影響もあり）特定のスタッフに負担が集中している。



ボランティアスタッフの高齢化や後継者不足による地域の日本語教育の担い手が減少している現状があり、十分な日本語教育を実施出来ていない。

34

（７） 国等への要望等


日本語教育における ICT の活用促進。



日本語教室が周辺に無い地域でも等しく日本語教育を受けられるような環境整備。



文化庁の助成事業等については、要件が地域の実態にそぐわず対象外となることがほとんどであるため、日本語教育について自治体ごとの実状に合わせて柔軟に使用できる支援プ
ログラムの創設を要望する。



外国人雇用拡大に伴い、外国人住民の増加が予想され、生活の質向上、地域住民との共生、
子どもの就学など多くの問題が発生する事が予想される。



日本語指導者、支援者の研修制度をはじめとする日本語教育制度の確立、研修後の支援者の活躍の場所、生活の保障、企業との連携を図るための経団連などへの働きかけ、学齢超過の外国人の児童生徒の就学の保障などに対する国家レベルでの対策を望む。



日本語教育に係る諸課題に対応するため、地域日本語教育推進方針に基づく現各種取組を実施しているが、より発展的な取組を含めた総合的な体制の構築を目指した学習環境整備を進め、事業全般を計画的かつ継続的に実施していくため、令和元年度から文化庁「地域日本語教育の総合的な体制づくり推進事業」を活用している。しかしながら、文化庁の同事業は補助率が 2 分の 1 であり、市町村が行う日本語教育の取組に対しては令和 3 年度に地方財政措置がなされているが、今後の日本語教育の充実と財政負担軽減のため、政令指
定都市が行う総合的な体制づくりの推進に対する地方財政措置を要望する。



現在、日本語教育を専門に学んだ大学生の卒業後進路が、日本語学校や海外で経験を積むなどしかなく、地域において生活者としての外国人に対する日本語指導の可能な人材の確保が困難である。また、次世代の支援者がいないことでノウハウも継承されず、教育の質の維持が難しくなってきているため、地域で活躍する日本語教師確保に向け、日本語教員養成元である大学との連携を始めている。日本語教員養成課程で学ぶ大学生が、自治体主
催の日本語教室において実習を行うことを単位として認めていただくとともに、そうした
地域日本語教育に関心を持つ次世代を担う人材が、安心して日本語教師として活躍できる
よう、身分保障についても併せて検討をお願いしたい。



日本語教師の処遇の改善につながるような資格の創設などの仕組みづくり。



外国人材を受入れる企業などによる日本語教育の実施や地域の日本語教室に対する支援などの制度構築。



安定した日本語教育を実施するための仕組み作り。



日本語学習の動機付けに繋がる法整備等の仕組み作り。



津市国際交流協会と協働で開講している 4 か所の日本語教室は地域のボランティアスタッ
フによる運営が続いているが、スタッフ不足など課題は多く、課題解決のための支援策立案をお願いしたい。



日本語教育の推進に関する法律ができ、その重要性が見直されている中、現在の「帰国・外国人児童生徒等に対するきめ細かな支援事業」等、国の事業継続をお願いしたい。



外国につながる子どもの支援に係っては、子どもだけでなく、日本語を話せない保護者へ
母語で情報を伝える通訳者の存在が大きい。国としても「特別の教育課程」を編成してい35

る子どもの数だけでなく、多様な支援に係る人的支援、予算措置等をお願いしたい。


レベル別に対応したカリキュラムや教材の提供。



現状の日本語教育はボランティアの時間と労力を費やすことで成立しているため、ボラン
ティアをベースにした日本語教育の現状を改善することを求める。



ボランティアで運営する日本語教室が日本語教育の受け皿になるのではなく、プラスαの位置づけになることをお願いする。



改善する一つの方法として、企業における日本語教育の推進を国の方でより、推し進めていただきたい。



ボランティアで運営していくことには限界があるため、自治体への補助の拡充を求める。



外国人の受入れについて、“人口減少対策”や“労働者”という視点でしか捉えられていな
いように感じることから、“生活者”として外国人を受入れている国による施策の推進を求める。



外国人の存在があることで、この国が成り立っていることを広く広報していただきたい。



日本語教師を国家資格とし地域日本語教育従事者への指導者としての立場を確立させ、すべての地方自治体に日本語教師を配置する等の仕組みづくり。

36

「コロナ禍での対応」について
会員都市全体を対象に、コロナ禍での対応について、2021 年 12 月に調査を実施した。
（１）ワクチン接種案内や予診票の対応言語

太田市

大泉町

ホームページ

案内チラシ

予診票

ポルトガル語、スペイン語、
中国語、英語

ポルトガル語、スペイン語、
中国語、英語

ポルトガル語、スペイン語、
中国語、英語、ベトナム語、タイ語、ネパール語 他10言語（厚労省の予診票を使用）

ホームページ

案内チラシ

予診票

多文化共生コミュニティセン 接種券送付時に外国人向け 英語とポルトガル語について
ターHPで日本語・英語・ポル 多言語チラシ（見出し8言語、 は国の翻訳に先行して作成
トガル語で周知
本文3言語）を同封し、HPに掲載

ホームページ

上田市

ホームページ
飯田市

予診票

案内チラシ

予診票

市のコロナウイルスサイトに 市が作成した案内をもとに、 国が作成した多言語予診票
おいて、多言語とやさしい日 多言語とやさしい日本語で作 と日本語の予診票を対比さ
本語で情報発信成
せ、記入方法を告知した。

ホームページ
浜松市

案内チラシ

英語、中国語、ポルトガル
英語、中国語、ポルトガル
英語、中国語、ポルトガル語、ベトナム語、スペイン語、 語、ベトナム語、スペイン語、 語、ベトナム語、スペイン語、
韓国語、インドネシア語、タイ 韓国語、インドネシア語、タイ 韓国語、インドネシア語、タイ語、タガログ語、ドイツ語、ロ 語、やさしい日本語
語、タガログ語、ロシア語、仏
シア語、仏語語、アラビア語、クメール語、
ネパール語、ミャンマー語、モ
ンゴル語

案内チラシ

予診票

英語、ポルトガル語、スペイ 封筒に英語・ポルトガル語表 英語、ポルトガル語、スペイ
ン語、フィリピノ語、ベトナム 記、封筒・案内チラシに7言語 ン語、フィリピノ語、ベトナム語、中国語、やさしい日本語 対応ホームページへのQR
語、中国語
コード掲載

ホームページ

案内チラシ

予診票

豊橋市

４言語（ポルトガル語、タガロ ４言語（ポルトガル語、タガロ ４言語（ポルトガル語、タガロ
グ語、英語、やさしい日本語） グ語、英語、やさしい日本語） グ語、英語、やさしい日本語）

豊田市

・各種新型コロナウイルス感 やさしい日本語、中国語、ポ ・ポルトガル語、スペイン語、 申請書・チラシ：やさしい日本 ・ポルトガル語、スペイン語、染症関係の情報をやさしい ルトガル語、英語、スペイン 英語について記入例を作成 語、ポルトガル語、中国語、 英語、中国語の説明書を集
日本語で記載したページを 語、ベトナム語、タガログ語、 し、市ホームページに掲載す 英語、スペイン語
団接種会場に設置。ポルトガ
作成
インドネシア語るとともに、集団接種会場で
ル語、英語、中国語について
・市HP自動翻訳：英語、中国使用。
は医師会事務局にも設置。
語（繁体字、簡体字）、韓国
・上記３言語以外について
・上記４言語以外について
語、スペイン語、ポルトガル
は、厚生労働省のホーム
は、厚生労働省のホーム
語ページへリンクして１６言語
ページへリンクして、１６言語の予診票を市ホームページの説明書を市ホームページで紹介。集団接種会場でも１で紹介。
６言語の予診票を設置。

小牧市

やさしい日本語、ポルトガル 封筒に多言語（ポルトガル
予約方法についての説明書
語、スペイン語、英語、中国 語・スペイン語・英語・中国（やさしい日本語・ポルトガル語、ベトナム語
語・ベトナム語）で「重要なお 語・スペイン語・英語）の中知らせ」、「COVID-19」と表に、厚労省作成の多言語予記。外国人向けの情報はQR 診票を添付した。市の集団接コードを読みとるよう、多言語 種会場に厚労省多言語予診（ポルトガル語・スペイン語・ 票を配置した。
英語・中国語・ベトナム語）で
案内

ホームページ

ホームページ

津市

案内チラシ

予診票

案内チラシ

予診票

ホームページ

案内チラシ

予診票

英語、ポルトガル語、スペイ
ン語、タガログ語

英語、ポルトガル語、スペイ
ン語、タガログ語

英語、ポルトガル語、スペイ
ン語、タガログ語

ホームページ

案内チラシ

予診票

やさしい日本語、ポルトガル やさしい日本語、ポルトガル ポルトガル語、スペイン語、
四日市市 語、スペイン語、英語、中国 語、スペイン語、英語、中国 英語、中国語、ベトナム語語、ベトナム語、フィリピノ語、 語、ベトナム語、フィリピノ語、
ネパール語
ネパール語

37

ワクチンパスポート

ワクチン説明書ホームページ

案内チラシ

予診票

鈴鹿市

案内等は日本語のみであったため，全10言語（やさしい日本語含む）で解説動画を作成
し，接種の案内や予診票の書き方などを市の外国人向けYouTubeチャンネル「Amigo
Suzuka」に投稿することで周知を進めた。同内容は市のHPでも周知を図った。

亀山市

英語・ポルトガル語・スペイン 英語・ポルトガル語・やさしい 厚生労働省が作成した予診
語・やさしい日本語で対応
日本語で対応票外国語訳を使用

ホームページ

案内チラシ

予診票

案内チラシ
やさしい日本語

総社市

予診票

SNS

厚生労働省が作成した１７言 ポルトガル語・中国語・ベトナ
語に翻訳された予診票を活 ム語・英語・やさしい日本語用（２）ワクチン接種予約の対応言語
予約サイト
太田市

日本語のみ

電話受付
ポルトガル語、スペイン語、中国語、英語、ベトナム語

予約サイト
大泉町

LINE予約の方法の解説資料をポルトガル ポルトガル語
語及び英語で作成

予約サイト

電話受付

窓口予約

なし

なし

中国語、ポルトガル語、スペイン語、英語、やさしい日本語 ＊すべて多言語相談
ワンストップセンターで対応

予約サイト

電話受付

窓口予約

なし

なし

予約サイト

電話受付

市の外国語相談窓口で対応
窓口予約（期間限定）英語、ポルトガル語、ベトナム 英語、ポルトガル語、スペイン語、フィリピ
語、やさしい日本語
ノ語、ベトナム語、中国語
予約サイト

なし

電話受付

窓口予約

9言語（日本語、英語、中国語（簡体）、中 4言語（日本語、ポルトガル語、英語、スペ 20言語
国語（繁体）、韓国語、ポルトガル語、ベト イン語）
ナム語、スペイン語、ネパール語）
予約サイト

豊田市
なし

電話受付

窓口予約

豊田市多言語サービスデスク：ポルトガル 豊田市多言語サービスデスク：ポルトガル語、英語、スペイン語、中国語、韓国語、 語、英語、スペイン語、中国語、韓国語、ベトナム語、タガログ語、タイ語、ヒンディー ベトナム語、タガログ語、タイ語、ヒンディー語、インドネシア語、ネパール語、ロシア 語、インドネシア語、ネパール語、ロシア
語、ミャンマー語語、ミャンマー語

予約サイト
小牧市

窓口予約
ポルトガル語
短期滞在・仮放免向け特設窓口としてベト
ナム語通訳をスポットで配置

飯田市

豊橋市

なし

電話受付

上田市

浜松市

窓口予約

電話受付

日本語のみ。ただし、多言語（やさしい日 ポルトガル語、スペイン語、英語
本語・ポルトガル語・スペイン語・英語）で予約方法説明動画内にサイト入力方法を
入れた。

38

窓口予約
ポルトガル語、スペイン語、英語

予約サイト

津市

電話受付

予約システムは日本語のみ（当課にて画面操作方法資料作成：英語、ポルトガル語、スペイン語、タガログ語、ベトナム語、
ネパール語、中国語）

英語、中国語、韓国語、ポルトガル語、ス 英語、ポルトガル語、スペイン語、タガログ
ペイン語、タイ語、ベトナム語、タガログ語
語、インドネシア語、クメール語、ミャン
マー語、ネパール語、マレー語、モンゴル語、フランス語、ロシア語、イタリア語、ドイ
ツ語、シンハラ語

予約サイト

電話受付

四日市市 ポルトガル語、スペイン語、英語、中国語、ベトナム語、韓国語、ネパール語

ポルトガル語、スペイン語、英語、中国語、ベトナム語、韓国語

予約サイト

鈴鹿市

電話受付

予約サイトは日本語のみであるが，サイト ワクチン予約コールセンターにおいて，電の操作方法を動画にまとめ，全10言語（や 話によるポルトガル語，スペイン語，英語
さしい日本語含む）の動画を作成した。
の３者通訳を導入した。
また作成した動画は，市の外国人向け
YouTubeチャンネル「Amigo Suzuka」に投
稿した。

予約サイト

亀山市

電話受付

日本語のみ

窓口予約
市の窓口では，ポルトガル語，スペイン語の通訳職員がワクチン予約を補助（Web予約の操作，ワクチンコールセンターへの電話など）するなど，外国人住民でも安心してワクチンが予約できるよう支援を行った。
また，他の言語については通訳タブレットにより，対応を行った。
窓口予約

窓口予約

ポルトガル語・中国語・ベトナム語・英語

ポルトガル語・中国語・ベトナム語・英語

テレビ電話通訳
サービス

自動翻訳機

なし

なし

なし

通訳

テレビ電話通訳
サービス

自動翻訳機

通訳
太田市

ポルトガル語なし

凸版印刷「VoiceBiz」

テレビ電話通訳
サービス

自動翻訳機

なし

なし

なし

通訳

テレビ電話通訳
サービス

自動翻訳機

通訳
上田市

飯田市

なし

電話受付

（３）ワクチン接種会場の対応言語

大泉町

窓口予約

日本語のみ(Web予約マニュアルを「やさし 日本語のみ（多文化共生部署が英語、中 日本語のみ（多文化共生部署が英語、中い日本語」「英語」「ポルトガル語」「スペイ 国語（北京語）、韓国語、タイ語、ロシア
国語（北京語）、韓国語、タイ語、ロシアン語」で作成)語、スペイン語、ポルトガル語、ベトナム 語、スペイン語、ポルトガル語、ベトナム語、タガログ語、ネパール語、インドネシア 語、タガログ語、ネパール語、インドネシア語、ヒンディー語、フランス語で支援）語、ヒンディー語、フランス語で支援）
予約サイト

総社市

窓口予約

期間限定で、曜日ごとに通訳（英・タガログ、ポル
トガル、中国、ベトナムの各語）を配置タブレット型翻訳機を常設なし

通訳テレビ電話通訳サービス

浜松市

英語、ポルトガル語、フィ 英語、ポルトガル語、
リピノ語、ベトナム語、中 スペイン語、フィリピノ語
国語
ベトナム語、中国語

豊橋市

2言語（ポルトガル語、タ 20言語
ガログ語）

通訳

自動翻訳機
英語、ポルトガル語、
スペイン語、フィリピノ語
ベトナム語、中国語

テレビ電話通訳サービス

自動翻訳機
20言語

39

通訳

豊田市

テレビ電話通訳サービス

自動翻訳機

電話通訳サービス

ポルトガル語（国際交流 通訳タブレット：英語、中 通訳タブレット：英語、中 ポルトガル語、英語、ス
協会から派遣）国語、韓国語、ポルトガ 国語、韓国語、ポルトガ ペイン語、中国語、韓国
ル語、スペイン語、ベトナ ル語、スペイン語、ベトナ 語
ム語、ロシア語、タイ語、 ム語、ロシア語、タイ語、
タガログ語、ネパール語、 タガログ語、ネパール語、
インドネシア語、ヒンインドネシア語、ヒン
ディー語、フランス語、ド ディー語、フランス語、ドイツ語、イタリア語、マイツ語、イタリア語、マレー語、ミャンマー語、ク レー語、ミャンマー語、クメール語、モンゴル語
メール語、モンゴル語
通訳

テレビ電話通訳サービス

やさしい日本語

自動翻訳機
各集団接種会場にポケトークを１台配備

小牧市
なし

通訳

テレビ電話通訳サービス

自動翻訳機

なし

英語、ポルトガル語、スペイン語、タガログ語、中国語、韓国語、ベトナム語、タイ語、フランス語、
ネパール語、ヒンディー語、ロシア語、インドネシ
ア語、ミャンマー語なし

通訳

テレビ電話通訳サービス

電話通訳サービス

津市

看板

鈴鹿市

１会場に限定して，ポルト ４箇所あるワクチン接種
ガル語，スペイン語，ベト 会場，全てに多言語通訳
ナム語の通訳を配置しタブレットを設置した。
た。

通訳
亀山市

テレビ電話通訳サービス

機械通訳サービス

ポルトガル語

自動翻訳機

その他

なし

ワクチン接種会場では，ポルトガル語，スペイン語の案内板を表示するな
ど，外国人住民にもわかりやすいものとした。

自動翻訳機
英語、他６３言語（ポケトークS対応言語）で対応

通訳
総社市

ポルトガル語・中国語・ベ
トナム語・英語・タガログ語・インドネシア語・スペ
イン語・ミャンマー語（４）情報の周知方法
ＨＰ
太田市

チラシ

ＳＮＳ

市ホームページにて多言 月1回発行の多言語版広 Facebookページを開設、語情報の発信報誌に啓発チラシの折込 やさしい日本語での情報
み
発信

40

当日の流れがわかる「チェック表」及び「各ブース案内」の表記を英語、
中国語、スペイン語、ポルトガル語、ベトナム語、
フィリピノ・タガログ語、インドネシア語で作成。

コミュニケーションボード

市の集団接種会場のみ、 集団接種会場に、英語、
日本語、英語、ポルトガ ポルトガル語、スペインル語の看板を配置
語、中国語、ベトナム語
で予診や接種時に必要な言葉を記載したコミュニ
ケーションボードを配置

ポルトガル語、スペイン 英語、中国語、韓国語、 英語、中国語、韓国語、 英語、中国語、韓国語、語、ベトナム語 （外国人 ポルトガル語、スペイン ポルトガル語、スペイン ポルトガル語、スペインに配慮した集団接種日の 語、ベトナム語、タイ語、 語、ベトナム語、タイ語、 語、ベトナム語、タイ語、み）
ロシア語、ネパール語、イ ロシア語、ネパール語、イ ロシア語、ネパール語、イ
四日市市
ンドネシア語、タガログ
ンドネシア語、タガログ
ンドネシア語、タガログ語、ヒンディー語、フラン 語、ヒンディー語語、ヒンディー語
ス語、ドイツ語、イタリア
語、マレー語、ミャンマー
語、クメール語、モンゴル
語、手話
通訳

その他

自動翻訳機

なし

ＨＰ

大泉町

ＨＰ

上田市

外国人住民キーパーソン
を経由して情報提供

チラシ

ＳＮＳ

チラシ

ＳＮＳ

チラシ

ＳＮＳ

チラシ

ＳＮＳ

ワクチンの予約方法等に ワクチンの予約方法につ 日本語
ついて掲載、予約方法の いての多言語チラシを外説明動画を多言語で作 国人相談窓口に配置
成
ＨＰ

津市

ＳＮＳ

メール

市HPにおいて、各種新 国等の既存のチラシ等を 国際まちづくり推進課
各国キーパーソン、関係
型コロナウイルス感染症 活用し、市HP等で掲載 Facebookにおいて、各種 団体へチラシやHPへのリ関係の情報を掲載
新型コロナウイルス感染 ンクを記載したメールを展症関係の情報を掲載
開

ＨＰ
小牧市

チラシ

４言語（ポルトガル語、タ ４言語（ポルトガル語、タ ４言語（ポルトガル語、タガログ語、英語、やさしい ガログ語、英語、やさしい ガログ語、英語、やさしい
日本語）
日本語）
日本語）
ＨＰ

豊田市

ＳＮＳ

英語、ポルトガル語、ス 英語、ポルトガル語、ス 英語、ポルトガル語、スペイン語、フィリピノ語、 ペイン語、フィリピノ語、 ペイン語、フィリピノ語、
ベトナム語、中国語、やさ ベトナム語、中国語、イン ベトナム語、日本語
しい日本語
ドネシア語、やさしい日本
語

ＨＰ
豊橋市

チラシ

市のコロナウイルスサイ 外国人住民に接種券送トにおいて、多言語とやさ 付のタイミングに合わせしい日本語で情報発信 て多言語案内を送付

ＨＰ
浜松市

ＳＮＳ

英語、中国語、ポルトガ 英語、中国語、ポルトガ 外国人住民のキーパーソ
ル語、ベトナム語、スペイ ル語、ベトナム語、スペイ ンを経由して情報提供
ン語、韓国語、インドネシ ン語、韓国語、インドネシ
ア語、タイ語、タガログ
ア語、タイ語、やさしい日
語、ドイツ語、ロシア語、 本語
仏語
ＨＰ

飯田市

チラシ

感染者情報等について 小売店（コンビニやスー キーパーソンやブラジル
は随時多文化共生コミュ パー含む）・学校・派遣会 総領事館へSNSでの情
ニティセンタHPに掲載、 社・教会等に随時配布、 報展開を依頼
併せてキーパーソンへ
時短要請中は飲食店をメールで展開巡回して周知チラシ

外国語版生活情報誌（６言語）にワクチン情報を
随時掲載

ＳＮＳ

英語、ポルトガル語、ス 感染状況等に応じて必要 市のFacebookページに
ペイン語、タガログ語（中 な情報を、英語、ポルトガ おいて、英語、ポルトガ
国語、韓国語は自動翻 ル語、スペイン語、タガロ ル語、スペイン語、タガロ
訳による）
グ語で作成し、関係部署 グ語で、感染状況等に応等に配布・周知を行っじて、その都度情報発信
た。
を行った。
ＨＰ

チラシ

ＳＮＳ

やさしい日本語、ポルトガ やさしい日本語、ポルトガ やさしい日本語、ポルトガ
四日市市 ル語、スペイン語、英語、 ル語、スペイン語、英語、 ル語
中国語、ベトナム語、フィ 中国語、ベトナム語、フィリピノ語、ネパール語
リピノ語、ネパール語

41

広報誌

ＨＰ

鈴鹿市

外国人住民向けページ「Amigo Suzuka」を新たに開設し，「ポルトガル語」，「スペイン語」，「やさしい日本語」それぞれの言語，情報を発信し
た。

ＨＰ
亀山市

チラシ

市内の外国人向け飲食 外国人住民向け
店や店舗，また市内企業 Facebookページ「Amigo（約290社）に対して，市 Suzuka」を開設し，HP同が作成したコロナ啓発ポ 様，情報発信を行った。
スターの配布，周知を
行った。

チラシ

「市でコロナワクチンを打つ方法」，「ワクチンのWeb予約方法」，「ワクチンの集団接種について」，「予診票の書き方」，「ワクチン接種後の感染対策について」をテーマに視覚的にわかりやすく情報を取得していただけるよう，動画を作成し，市の外国人住
民向けYouTubeチャンネル「Amigo Suzuka」に投稿した。
なお，言語については，10言語（やさしい日本語含む）の字幕でそれぞれ動画を作成し，あらゆる国籍の方に視聴いただけるよう，情報を発信した。

ＳＮＳ

英語・ポルトガル語・スペ 英語・ポルトガル語・やさ NPOと外国人コミュニティ
イン語・やさしい日本語で しい日本語で発信リーダーに依頼し発信
国や県などが作成した啓 Facebookにてweb予約マ
発チラシ等をロビーなどに ニュアルを発信
設置
ＨＰ

総社市

YouTubeＳＮＳ

ポルトガル語・中国語・ベ
トナム語・英語・やさしい
日本語

ＳＮＳ

外国語版ニュース

ポルトガル語・中国語・ベ ポルトガル語・中国語・ベ
トナム語・英語・やさしい トナム語・英語・やさしい
日本語
日本語（５）上記以外で、外国人市民のワクチン接種に関して工夫した点等
太田市

ワクチンに関する情報において迅速に提供する必要があるものがある場合は、月1回発行の広報誌に加え、臨時号の多言語版
広報誌を発行し、日本語が分からない外国人市民にも等しく情報が行き渡るよう工夫した。

大泉町

・外国人学校も介護施設等と同じく感染リスクが高い場所であるという観点から、学校スタッフの接種を施設職員等と同じ枠組み
として実施
・仮放免・短期滞在者の接種券発行・接種予約に関する臨時特設窓口を開設

上田市

外国籍市民を雇用している企業へ、多言語のワクチン接種チラシを送付した。

浜松市

Google広告を活用した外国人への啓発・ワクチン接種案内

豊橋市

・ポルトガル語、タガログ語に翻訳したワクチン予約案内を対象となる世帯へ郵送。
・市役所多文化共生・国際課に設置された外国人相談窓口及び国際交流協会内に設置された外国人総合相談窓口において、ワクチン予約を支援。
・多言語化した予診票などをラミネート加工し、市内医療関係機関に提供。

豊田市

・全ての外国人世帯宛に、やさしい日本語で、ワクチン接種に関する情報及び新型コロナウイルス感染症関係の情報を記載した
市ホームページへのリンクをQRコードで記載した通知文を郵送。
・ワクチン予約方法動画の作成（字幕：やさしい日本語、ポルトガル語、英語、中国語）

小牧市

・外国人向けの広報誌（生活情報誌こまき）の4月号から10月号まで毎月ワクチンに関する情報を多言語で掲載するとともに、掲
載した情報をもとにチラシを作製して周知。

津市

・外国人住民が情報を受け取りやすいよう、当市ホームページのトップページへの多言語情報アイコンを追加し随時情報の更新を行った。また外国人住民の利用が比較的多いSNS（Facebook）に外国人住民向けの情報提供用専用ページを開設し新型コロナ
ウイルス感染症防止の啓発やワクチン情報を発信した。

・集団接種案内チラシを７カ国語+やさしい日本語で作成し、多文化共生サロンや市役所１階の外国人市民向け生活オリエンテー
ション、四日市国際交流センターで配布。併せてホームページやＦａｃｅｂｏｏｋで案内したほか、市内の大学、日本語学校、日本語
四日市市
教室、技能実習生管理団体、企業等に外国人市民への周知協力を依頼した。
鈴鹿市

留学生が在籍する市内大学等にワクチンの接種状況の確認を行った。

亀山市

ワクチン接種のWeb予約マニュアルを多言語（英語・ポルトガル語・スペイン語）で作成し、ホームページ等に掲載するとともに、窓口での予約相談の場合は、多文化共生部署が予約の補助を行った。

総社市

・ワクチン接種が開始される前に，外国人市民に対する事前の説明会を開催し，接種における市の方針を説明することでワクチン接種に対する不安を取り除くとともに，外国人コミュニティに対して支援体制の協力を求めた。
・市で接種予約が開始されると同時に，接種予約の外国人専用受付窓口を設置し，当課の外国人相談員と職員で対応した。
・接種会場では，来場する外国人の国籍に合わせて計8言語・延べ210人の通訳を配置し，特設の外国人接種レーンを設けた。
通訳の配置については、外国人コミュニティ（SIC＆MIA）と委託契約を結び、当課と新型コロナウィルス感染症対策室と連携を取りながら推し進めた。

42

（６）独自の施策や取り組み事例等
太田市

LINEでの予約ページが日本語表記のみであったことから、外国人市民から予約方法に関しての問い合わせが多数寄せられた。
そこで、外国人市民相談窓口において、LINEでのワクチン予約における操作入力の補助を職員が行った。日時や接種会場を示す用紙を４言語（ポルトガル語・スペイン語・中国語・英語）で作成し、予約後に配布した。

大泉町

・ブラジルフリーペーパーへの啓発記事掲載
・町内中学校及び高校の学生に啓発情報のSNS等での周知を依頼
・近隣在住ベトナム人との懇談会を開催

浜松市

・人材派遣会社等との情報連絡・共有機会の設定
・ワクチン集団接種会場内の案内表示の多言語化（６言語）及び、通訳者・テレビ電話サービスの配備
・インターネット上でのワクチン予約を４言語（やさしい日本語、英語、ポルトガル語、ベトナム語）で作成・予診票の書き方やワクチン接種手続の動画を多言語で作成（やさしい日本語、ポルトガル語、フィリピノ語、ベトナム語、スペイ
ン語、中国語、インドネシア語、英語）
・市長や人気YouTuberによる注意喚起動画の配信・感染防止のための注意喚起チラシを多言語で作成し、市公式ホームページ及び浜松国際交流協会Facebookへ掲載、在浜松ブ
ラジル総領事館・ハローワーク・NPOへ周知協力依頼

豊橋市

・予診票の書き方動画の作成（ポルトガル語、英語）
・ワクチン予約における外国人市民枠（集団接種会場のみ）の設定

豊田市

・新型コロナウイルス対策啓発動画の作成（字幕：やさしい日本語、ポルトガル語、スペイン語、英語、中国語、ベトナム語、タガロ
グ語、インドネシア語）
・名古屋グランパス外国人選手からのメッセージ動画の作成（字幕：やさしい日本語、ポルトガル語、スペイン語、英語、中国語、
ベトナム語、タガログ語、インドネシア語）

小牧市

・新型コロナウイルス感染防止対策多言語案内チラシとポスターを作製し、市内企業、飲食店、食料品店、教会などに配布。
・「感染症にかかった人がいる場合の家庭内での注意事項」をやさしい日本語及び多言語で作成し、感染者及びその家族に対す
る自宅療養支援（生活支援セット）に同封して配布。

津市

・津市国際交流協会と協働で、家族全員が陽性となり買い物に行くことができない外国人家庭へ数日分の食糧支援を行った（支援期間：三重県緊急事態宣言措置期間である９月１日～９月３０日・支援件数：９件）

・外国人市民が不安なく接種できるように、外国人市民に配慮した集団接種日を設けた。（通訳の配置や予約のサポート）
・外国人市民が多く暮らす地域やＵＲ団地、飲食店等の外国人の集まる場所でのチラシの配布やＳＮＳを利用した周知を行うとと四日市市 もに、外国人を雇用する企業等への周知については、ハローワーク四日市や四日市商店連合会、四日市市商工会議所に協力してもらった。

鈴鹿市

・留学生応援事業：コロナの影響により，自国への帰国もままならない市内の留学生に対し，市の特産品（お米や伊勢型紙柄のマスクなど）を送る留学生応援事業を行った。
・コロナ関連の情報を広く周知するため，市内の高校生に啓発ポスターを作成いただき，同ポスターを市内企業に掲示いただいた。
・コロナ禍において，市に来庁することなく多言語で相談できるよう，『多言語電話通訳サービス』を実施した。

亀山市

・新型コロナウイルス感染症感染防止の啓発チラシを「英語」「ポルトガル語」「やさしい日本語」で作成し、市内のスーパーマー
ケットで配布した。
・毎月発行している多言語版広報紙「かめやまニュース」と共に、新型コロナウィルス感染症関連の情報を別紙で作成する等の提供を行っている。

総社市

・日本語教室について，今までオンライン形式で行っていたものを，令和３年１１月１４日から対面形式で行うこととした。
・市職員の外国人市民に対する意識啓発及びコミュニケーション能力，窓口サービスの向上を目的とした「やさしい日本語職員研修」を実施している。

43

３．会員都市における取組事例
群馬・静岡ブロック（３都市）（群馬県 太田市、大泉町 静岡県 浜松市）
群馬県太田市「初級日本語ボランティア講師研修講座」
日本語ボランティア講師の需要が高まる中、新型コロナウイルス感染症の影響で、２年ぶりの開催となりました当講座を、１６名が受講しました。新型コロナウイルス感染状況を鑑み、第２回目までの講座はオンライン開催、第３回目から対面での開催に切り替えて実施いたしました。オ
ンラインでの当事業実施は初めての試みでありました。
次世代を担う日本語ボランティア講師の育成に向け、今後も取り組みを行っていきます。

オンラインでの講座のようす

対面での講座のようす群馬県太田市「コロナ禍における情報提供」
新型コロナウイルス感染症に関連する情報を４言語（ポルトガル語・スペイン語・中国語・英語）に翻訳し、多言語での情報提供に取り組みました。
LINE アプリでの新型コロナウイルスワクチン接種予約の手順を翻訳し、さらに外国人市民相談窓口ワンストップセンターにて相談員を増員し、接種予約の補助を行い、日本語が分からない外国籍住民でもスムーズに予約が行うことが出来るよう対応を行いました。
また、迅速な情報提供が必要な場合、多言語版広報誌を臨時で発行し、周知に努めました。

新型コロナワクチン接種予約
10 STEPS (ポルトガル語・スペイン語・中国語・英語での接種予約案内)44

群馬県大泉町「ベトナム人キーパーソンの発掘と連携」
大泉町においてもベトナム人住民が増加していることに加え、コロナ禍における外国人住民の生活困窮が取り沙汰されていることから、町内において活躍しているベトナム人住民と町長との懇談会を実施しました。
懇談会では、町への要望や普段生活の中で感じていることの意見交換、行政情報の SNS 等での拡散依頼などを行いました。
また、懇談会に出席し、町に協力してもらえるキーパーソンとなった方々とともに、短期滞在等の住民登録のない外国人の新型コロナワクチン接種に係る接種券発行及び接種日予約の特設窓口の設置や、町の国際交流協会等を中心とした困窮外国人向けの食糧支援及び日用品バザー事業を実施しています。

懇談会の様子食糧支援事業の様子

群馬県大泉町「外国人学校児童・生徒のキャリアデザイン支援事業」
外国にルーツを持つ若者たち、特に外国人学校に通う子どもたちは、日本語能力が十分でないことなどが原因で、中学校や高校、外国人学校を卒業した後の進路の展望が持ちにくい環境に置かれているケースがあります。
そうした状況において、将来を担う若者たちが安定した職に就くことができるようになるた
め、将来ビジョンやキャリアデザインを描く契機にできるよう、外国人ボランティアチーム「Weare with You」と連携し、大学や会社など様々な場で活躍する外国にルーツを持つ人たちをロー
ルモデルとしたオンライン講座を実施しました。

講座の様子①

講座の様子②45

静岡県浜松市「外国人材活躍促進事業」
浜松市では、外国人材を地域経済をともに支え、まちづくりを進める重要なパートナーと捉え、地域社会への定着を促すとともに、誰もが能力を発揮でき、活躍できる環境づくりに取り組むた
め、令和 3 年 10 月から新たに「外国人材活躍促進事業」を設けました。
（１）浜松市外国人材活躍宣言事業所認定制度▼目

詳細はこちら的外国人材の活躍推進に積極的に取り組む事業所を認定・公表することで、外国人材の確保・定着・活躍促進並びに就労環境の向上を図ります。
▼メリット


事業所のイメージアップ（認定証の授与、認定マークの使用、取組紹介 等）

多文化共生分野のアドバイザー派遣



市発注業務での優遇措置



外国人材等日本語学習支援補助金の上限額を 10 万円引上げ

認定マーク
キックオフシンポジウム（２）浜松市外国人材等日本語学習支援事業費補助金▼目

的浜松地域での活躍が期待される外国人材等の就職後の定着促進のため、
日本語能力試験 N2 以上の認定取得に要する経費を負担する事業所を支援します。
▼対象経費
外国人材等の日本語能力試験 N2 以上の認定取得に際し、事業所が負担した日本語学校就学に要する経費の 2 分の 1 以内（上限 40 万円／人、外国人材活躍宣言認定事業所は上限 50 万円／人）▼主な申請要件
 事業所が雇用又は雇用予定の外国人材等の日本語学校での就学に要する学費を全額負担（外国人材等本人の負担がないこと）
 外国人材等が日本語学校の指定課程を修了しており、補助金申請日の前日から起算して過去 1 年以内に日本語能力試験 N2 以上の認定取得
 補助金申請日において、外国人材等を正規雇用として採用

46

長野・愛知ブロック（５都市）（長野県 上田市、飯田市

愛知県 豊橋市、豊田市、小牧市）

長野県上田市「にほんご アムアム」

上田市では外国籍市民全ての年齢を対象とした日本語教育の一体的な体制づくりを目指し、
日本語支援コーディネーターを市の多文化共生推進の核としている組織「上田市多文化共生推進協会（ＡＭＵ）」に配置し、今年度 7 月から日本語学習支援事業を始めました。
日本語支援コーディネーターが主となり、日本語を教えられる人と日本語を学びたい人をつなぎ、それぞれの人を育てる仕組みづくりをしています。ここでは、既存の教室のように期間や時間を設定して、そこに学習者を呼び集めるのではなく、学習者一人ひとりの学びたい時間や目標を考慮しながら、開催日時や内容を設定しています。 現在、日本語能力試験合格を目指す者はテキストを中心に個別学習、日本語の会話レベルを高めたい者はボランティアと一緒にグループトーク中心にそれぞれの時間や方法で学んでいます。

47

長野県飯田市「飯田市多文化共生社会推進計画第２次改定版」計画期間スタート

飯田市では、平成 24 年に、市の多文化共生社会推進指針に基づき、多文化共生社会推進計画を策定しました。その後、平成 29 年に改定し、昨年度、令和３年度からスタートする第２次改定版を策定しました。
（計画期間は令和６年度まで）
今回の改定では、「多様な価値観を認め合うことを通じた、外国人住民との多文化共生の意識の向上」を基本戦略に掲げました。外国人住民が持つ多様な価値観を尊重し、相互理解を進めていくには、日常的な外国人住民との交流の積み重ねが重要になってきます。そこで、市が中心市街地に整備している（仮称）飯田駅前プラザ（来年度オープン予定）に、多文化共生推進の拠点を整備していくことに着手しています。飯田市国際交流推進協会と連携し、外国人住民が気軽に立ち寄ったり、高校生を中心とした若者からお年寄りまで、外国人住民と気軽に交流できる場所として整備を進めています。
また、飯田市には 34 ヶ国の国籍（令和３年３月末現在）を持つ外国人住民が暮らしています。外国人住民の多国籍化に対応するために、第２次改定版では、「やさしい日本語」の活用も重点的な取組の一つに掲げています。まずは、市役所全体で「やさしい日本語」による対応を進めていくため、市役所版の「やさしい日本語ハンドブック（初版）」を作成しました。今後、このハンドブックにより、市役所内での「やさしい日本語」の活用を広げていきます。

飯田市多文化共生社会推進計画第２次改定版
リニアがもたらす大交流時代に「くらし豊かなまち」をデザインする～飯田市総合計画 「いいだ未来デザイン2028」中期計画（2021年度～2024年度）～【基本目標10】個性を尊重し、多様な価値観を認め合い、活動の場を広げる【分野別計画】 飯田市多文化共生社会推進計画第２次改定版（2021年度～2024年度）【基本理念】
地球市民として、共に生きる【めざす地域像】 多様性を活かし、共につくる 小さな世界都市【基本戦略】
多様な価値観を認め合うことを通じた、外国人住民との多文化共生の意識の向上

施策の柱Ⅰ 定住生活の支援
コミュニケーション支援・子どもの教育支援・生活支援・地域社会活動への参画支援
安全・安心な暮らしの支援
日本語取得を中心とした支援、日本語指導が必要な児童生徒への将来を見据えた教育環境の整備、自立、安心して生活できるための支援、地域参画を促し、多様性を活かした地域づくりの推進、災害時や平常時における安全・安心な暮らしの支援

施策の柱Ⅱ 人権・多文化共生推進のための国際理解・国際交流の推進
交流や理解の推進による意識づくり
小さな世界都市にふさわしい、国際交流や国際理解を通じた、地域における多文化共生社会推進の意識の向上
地球規模の視点・素養を持てる人材が育つ地域社会の創出

48

愛知県豊橋市「外国人市民に寄り添うＷＥＢサイト『ぽけとよ -pocketoyo-』」
必要な情報が伝わることによる外国人市民の不安の解消を目的に外国人市民へのタイムリーな情報提供を実現するＷＥＢサイト「ぽけとよ pocketoyo」を９月１日にオープンしました。
ユーザーから意見を収集しＷＥＢサイトに反映するなど、ユーザーとの関係づくりを重視した
情報プラットフォームとして機能構築を図っています。また、国際交流諸団体がイベント情報などを掲載することで、外国人コミュニティの共助を促すなど、みんなの意見で育てるＷＥＢサイトを目指しています。

ぽけとよ WEB ページ（サイトイメージとロゴ）

愛知県豊橋市「コロナ感染症に関連した外国人市民への各種支援」
日本語が理解できない外国人市民に対しても、必要な情報・支援が行き渡るよう、「簡潔」、「安心」をキーワードに、様々な取組を実施しました。
■情報発信（主なもの）-市長メッセージやコロナ関連情報を市のホームページや多文化共生・国際課 Facebook に多言語で随時掲載-多言語表記のコロナ対策注意事項を外国人市民が集住する市営住宅で各戸配布-接種券発送時に同封された案内文書、予診票、医療機関名簿などを多言語化してブラジル人世帯（3,729 世帯）及びフィリピン世帯（2,438 世帯）に全戸郵送■ワクチン接種支援（主なもの）-ワクチン予約支援を外国人相談窓口にて実施-集団接種会場における通訳職員配置-保健所や集団接種会場に多言語通訳システム（20 言語に対応）を搭載したタブレット端末を配置-多言語化した予診票などをラミネータ化し、市内医療関係
機関に提供

49

愛知県豊田市「幼児向け日本語教室」
豊田市では、令和２年度から「幼児向け日本語教室」を開催しています。
豊田市には、令和３年１２月１日現在、人口の約 4.2％、17,414 人の外国人が住んでいます。
中でもブラジル人を中心に外国人が集住する保見団地においては、日本で生まれ育っていても日本語に触れる機会が極めて少ないまま小学校に入学するケースが多く、日常生活において日本語を話す環境にない外国人児童生徒は、学校生活においても日本語のサポートが欠かせない状況にあります。
外国人の幼児が就学前から日本語に触れる機会を創り、今後の生活にスムーズに適応するために必要な日本語を、遊びや体験を通して日本語を身に付けることができる教室を実施しています。また保護者に対しても子どもの言語習得等について共に考える場を提供しています。
募集チラシ

50

愛知県豊田市「新型コロナウイルス感染症関連の情報発信」
豊田市では、外国人向けに新型コロナウイルス感染症に関する啓発や情報発信を様々な媒体を活用して行っています。
市ホームページに、外国人向けの新型コロナウイルス感染症関連の情報をまとめた、やさしい
日本語のページを作成し、多言語での啓発チラシや相談できる場所の紹介、ワクチン接種の情報を随時掲載しています。
そのほかにも、市長メッセージにやさしい日本語字幕をつけて発信しています。
また、名古屋グランパス外国人選手からのメッセージ動画や外国人市民の協力のもとで啓発動
画を９言語で作成し、市ホームページや YouTube に掲載しています。
なお、外国人がよく使用する Facebook も活用しながら情報発信を行っています。
市長メッセージ

名古屋グランパス外国人選手からの啓発動画

メッセージ動画51

愛知県豊田市「豊田市地域共生社会の実現に向けた相互理解の促進及び意思疎通の円滑化に関する条例」
豊田市では、障がいや国籍、年齢等を問わず、誰もが安心して自分らしく生きられる地域共生
社会の実現に向け、要配慮者に関する相互理解の促進と意思疎通の円滑化に取り組むため、「豊田市地域共生社会の実現に向けた相互理解の促進及び意思疎通の円滑化に関する条例」を令和３
年４月に制定しました。
その第一歩の取組として、外国人市民の方等にご協力いただき、職員向けの外国語のあいさつ
動画を作成しています。あいさつ動画とあわせて、各国の基本情報を発信し、職員の異文化に対する理解啓発を行っています。
また、職員向けのやさしい日本語研修の実施や、多言語化の基準を示した「多言語化ガイドライン」を作成し、職員向けに周知を行っています。

ブラジルのあいさつ動画

52愛知県小牧市 在留相談会
今年度 4 月より、名古屋入管職員による在留相談を始めました。月に１回、４相談枠で、対面や Zoom で、在留資格の相談を小牧市役所内で実施しています。
主に、予約の受付や、相談室・通訳の確保は市側で行い、入管職員には、当日の相談及び情報提供をお願いしています。相談者からは、「何度も名古屋入管に足を運ぶ必要がなくなった」、「具体的なアドバイスをいただけた」という意見があり、好評いただいております。通訳は、市の外国人相談員が行うため、在留資格の知識を得ることができ、スキルアップにもなっています。

53

愛知県小牧市 KIA（小牧市国際交流協会）プレスクール
小牧市国際交流協会プレスクールは平成２２年よりスタートし、今年で１２年目を迎えます。
住友理工株式会社から寄付をいただき、小牧市幼児教育・保育課、小牧市教育委員会、小牧市多文化共生推進室、朝倉かおり先生（愛知淑徳大学等で教鞭をとっている）と連携しながら、事業を行っています。
KIA プレスクールは１月～３月の３ヵ月間、計１２回、毎週土曜日１時間の授業をしています。
目標は①小学校での基本的マナーを身につける②ひらがななどの基礎的学習③日本語でのコミュニケーション能力の向上 ④保護者に対する日本の小学校への理解を促す です。この目標を共に目指して授業をしていただく指導員は、小牧市の広報で募集しています。８月～１２
月、計１１回の指導員養成講座をへて、１月から実際に子どもたちの指導にあたります。募集の際の細かい規定はありませんが、“多文化共生に関心のある方”という形で募っています。プレスクールを経験し、更にスキルアップしたい方のために「ステップアップ講座」を１０月～１２
月計８回開催しています。
初年度は１４人だった参加園児が平成３０年度には６４人まで多くなりました。昨年はコロナ
禍で、YouTube 動画配信でのプレスクールを開催しました。令和３年度は１月８日（土）から対面授業を実施する予定です。
プレスクールが修了した後は「対象園児習得後に関する報告書」を作成し、教育委員会に提出しています。小学校が始まる前にプレスクールの情報を対象園児の担任の先生へ提供します。また、夏休み前に追跡調査を教育委員会へ依頼し、その結果をステップアップ講座でチェックしたり、関わった子どもたちの成長を確認しています。
R１年度プレスクール講座のようす

R3 年度ステップアップ講座のようす

54三重・岡山ブロック（５都市）（三重県 津市、四日市市、鈴鹿市、亀山市

岡山県 総社市）

三重県津市 外国人住民にむけた情報提供
津市では市庁舎３階に外国人住民総合相談窓口を設置し、ポルトガル語・スペイン語・タガロ
グ語・英語の通訳員を配置し外国人住民の方々からの日常生活の相談に対し寄り添った対応を行っています。なお、配置している通訳員では対応が難しい言語の方に対しては、タブレット端末を用いた遠隔通訳サービス（14 言語対応）を導入し、できる限り母語で相談ができるようにしています。また、各部署からの翻訳依頼にも対応しており、当窓口以外の様々な場面でも、外国人住民が多言語で情報を手に入れることが可能となるような取り組みも行っています。
近年の新型コロナウイルス感染症拡大の影響により、今まで以上に、外国人住民へ向けたよりきめ細やかな情報提供が必要となったことから、当市 HP トップページに、多言語の行政情報を集約したページのアイコンを追加し、外国人住民が多言語の行政情報を探す際の利便性を高められるよう随時更新を行っています。しかしながら、受身の情報媒体である HP だけでは、外国人住民に向けた情報提供としては十分ではないため、直接外国人住民の手元に情報が届くよう、外国人住民の利用が比較的多い SNS（Facebook）に外国人住民向けの情報提供用の専用ページを開設し、新型コロナウイルス感染症防止の啓発やワクチン情報などを始めとした各種行政情報の発信を多言語で行うなどの取り組みも行っています。

▲「News Letter Tsu FB」案内▲ワクチン予約サイトの翻訳▲外国人住民総合相談窓口

55三重県津市 日本語教室での交流
津市内にはいくつか日本語教室があり、その内津市国際交流協会主催、当市共催で 4 つの地域でボランティアスタッフの運営による日本語教室を開催しています。当教室では、日本語能力検定等に向けた日本語教育の場としてだけではなく、外国人住民が地域で孤立しないための生活支援の場及び日本人のボランティア指導者と学習者である外国人住民の交流の場となるような運営を心がけています。
当教室では、学習だけではなく、交流が深められるようなイベントも開催しており、日本の四季を通じ日本の魅力を知ってもらえるような日帰り旅行や日本文化の体験等も随時実施しています。また、相互理
解と交流を目的とし、学習者を講師に迎えた日本人住民向けの外国文化を紹介する事業なども開催しており、多文化共生の促進に向けた取り組みを行っています。

56

三重県四日市市「令和 3 年度四日市市外国人雇用企業向け講演会『選ばれる企業、地域になるために〜外国人材の活用と日本語学習支援を考える〜』」

四日市市では、市内及びその周辺地域の企業における外国人従業員やその家族等に対する日本
語学習支援の取組を推進しています。この取組の 1 つとして、外国人従業員を雇用する企業向けの講演会を令和３年７月に開催しました。当日は、本市に隣接する自治体や商工団体等の協力を得ながら、オンラインを含めて 25 社 60 名近くの方に参加いただきました。
講演会では、出入国在留管理局からの外国人受入に関する最新情報やポイントなどの紹介、実際に企業内で従業員の日本語学習支援に取り組んだ企業からの事例発表とともに、「地域に根差す企業の日本語学習支援を通した外国人材開発と効果」というテーマで意見交換を行いました。
講演会後に行ったアンケートの結果では、参加者の約 8 割が「企業内日本語教室の実施に興味を持った」と回答した一方、開催に必要なノウハウがない等の声が多くみられました。
このことから、まずはモデルケースとしての“企業内モデル日本語教室”を体験することでノウ
ハウ等を得られるよう、現在、講演会参加企業を対象に訪問・ヒアリングを行い、実施に向けて調整を行っているところです。

57

三重県鈴鹿市「外国人コミュニティ等に向けた感染対策のお願い」
市内で新型コロナウイルス感染症の感染者が増加し、クラスターが発生した際など、早急に外国人に対し、感染対策の徹底を周知する必要があり、多国籍化が進む本市においては、コミュニ
ティの把握と多言語対応が課題となりました。
そのため、鈴鹿国際交流協会と連携し、コミュニティの代表を介して現状把握や感染対策に関する情報発信を行ったほか、宗教による繋がりや集まりも多いことから、教会に直接出向き、施設の感染対策の現把握とともに市の感染状況
や感染対策等を説明しました。
訪問した宗教施設では、独自に感染対策をとっていましたが、施設を訪れる外国人にも外出は控えるよう伝えてもらうことと、市からの情報の取得を促してもらうよう、代表の方にお願いしま
した。また、市からの情報取得については、市外国人交流室が運営する外国人向け Facebook ページ「Amigo Suzuka」の QR コードを掲載したカードを協会や外国人向けの店舗等に設置いただくことで▲教会施設の対策を確認

周知しました。
さらに、市内の NPO 法人愛伝舎に委託し、外国人が多く住む
市営住宅を対象に、新型コロナウイルス感染症の感染予防やワクチン接種に関する戸別啓発活動等を行いました。
有事の際には、少数人口の国籍であっても同様の情報発信が必須であることを痛感したことから、今後も可能な限り多言語での対応に努めるとともに、平時からのコミュニティとの繋がり▲市営住宅を戸別訪問を進めていきます。
三重県鈴鹿市「地域に向けた多文化共生・出前講座」
新型コロナウイルス感染症が落ち着きを見せた令和２年９月に、地域の公民館で開催する高齢者教室の中で、多文化共生に関する出前講座を開催しました。
市内でも外国人が多く住む地域であることから関心も深く、多数の方に参加していただきました。担当職員から、市内の外国人に関する状況や市の取り組みなどについて説明した後、三重県国際交流財団の職員から母国ブラジルについて、日本とのつながりを示す現地の様子や子どもの頃のエピソード、また日本に留学してからの体験など、とても興味深い内容を話していただきました。
参加された皆さんのアンケートからは、多文化共生
意識が高まったことがうかがえました。

▲出前講座の様子

58三重県亀山市「小学校への多文化共生出前講座」「みんなが過ごしやすい町へ」という小学５年生の国語の学習の一環として、「外国人も日本人にも共に安心して暮らしやすい町づくり」について調べる授業の中で、市職員が、イラストを多く取り入れたパワーポイントを使って、子ども達にも分かりやすいように、市の多文化共生の取り組みを紹介しました。
亀山市に住んでいる外国人住民の人数や国籍、日本語を話せないことで困っている生活上の悩み等を伝えました。
子ども達からは「亀山市に住んでいる外国の人の数が思っていたより多かったので、びっくりしました。
」「やさしい日本語を使うと外国の子も助かると思うので、使ってみたいと思いました。
」「たくさんの外国の人のための工夫を知ることができてよかった。」などの感想をもらい、多文化共生に向けての相互理解に取り組みました。

59

三重県亀山市「日本語教室」
亀山市の日本語教室は、市と市民活動団体「亀山日本語教室 はじめのいっぽ」が協働で開催しています。
新型コロナウィルス感染症拡大の影響を受け、例年のような日本語教室の開催は難しかった
ものの、コロナウィルス感染予防対策を講じるとともに、人数制限や時間短縮等を行い、対面式での日本語教室を開催しました。
亀山市に在住する外国人住民に日本語学習の場を提供することが出来ただけでなく、生活す
る上での不安解消やコロナウィルス感染症予防対策の啓発等も行い、情報の提供も図りました。

（初級クラス：ひらがなの学習風景）（中、上級クラス：会話形式の学習風景）

三重県亀山市「災害時における避難場所の周知」
全国各地で地震や台風などによる大規模災害が多く発生していることから、日本語が分からな
い外国人住民に市内の避難所を知ってもらい、必要な時に避難してもらうため、ポルトガル語・英語・中国語・スペイン語・ベトナム語・インドネシア語・やさしい日本語で避難所の場所を記載した、携帯できる「避難所ガイド」を作成しています。このガイドの中で、災害時によく使われる言葉を地域住民とのコミュニケーションの一助となるように、ローマ字で表記しています。
ベトナム語（表面の一部）

インドネシア語（裏面の一部）

60岡山県総社市「総社市外国人防災リーダーの養成」
総社市では、言葉の壁から災害時に情報弱者になりがちな外国人市民の自助・共助の担い手として、行政とも連携できる人材を養成するため、平成２５年度から外国人防災リーダーの養成研
修を継続して行っています。研修では、普通救急救命講習のほか、総社市で起こった過去の災害状況を知り、今後予想される災害について学ぶとともに、外国人防災リーダーとしての今後の取り組みについて話し合うワークショップを実施しています。
令和３年度も、災害に備えて出水期の前に外国人防災リーダー養成研修を開催し、普通救命講
習と座学研修を行いました。新たに１５名の仲間が加わり、９カ国３４名へと充実が図られました。現在、ワークショップで、避難や平時の備えなどの情報を多言語化した「防災マニュアル」の作成に取り組んでいます。
平成３０年７月豪雨（西日本豪雨）の際には、市内の広域で水害に見舞われる中、防災リーダ
ーは自主的に被災者のために災害ゴミの撤去作業や、復旧等の手続きに関する相談に、日本人・外国人市民の分け隔てなく対応し、また、被災者の不安な声に応え、寄り添いました。
今後も、防災リーダーは研修を重ね、災害時に「支援される側」ではなく「支援する側」の担い手として、地域の防災力を高めていきます。

61

岡山県総社市「外国人市民へのワクチン接種」
外国人市民への新型コロナワクチン接種に際して，総社市では，外国人のコミュニティ組織である総社インターナショナルコミュニティ＆桃太郎インターナショナルアソシエーション（ＳＩ
Ｃ＆ＭＩＡ）と連携を図り，感染症予防対策・ワクチンの安全性・接種の進め方などを共有し，外国人市民の不安の声に応えるため，①外国人市民・日本人ともに参加しワクチン接種の予行演
習②多言語でのワクチン説明会 ③外国人市民連携会議 を開催し，３１カ国とお互いに情報を共有して丁寧に接種を進めていくことを確認しました。
会議等で寄せられた要望をしっかりと受け止め，〇多言語での接種情報を接種券発送時に同封・ＳＮＳで発信 〇接種予約特設窓口を開設し，外国人市民個々人に接種日時・場所等を説明・確認〇外国人市民専用の接種日の設定

設置

及び〇大規模接種会場での外国人市民専用接種レーンの接種受付から完了までの通訳同行などをコロナワクチン接種時に反映させました。
その結果，４カ月にわたり，ＳＩＣ＆ＭＩＡを通じて，延べ約２１０名の通訳から献身的な協力を得て，コロナワクチン接種という非常に重要な業務を円滑に進め，希望する外国人市民
１，２３５人（接種対象：１２歳以上１，６１８人

接種率：７６．３％）全員に，安心・安全な接種を行うことができました。
今後も，外国人市民の声を反映した支援体制を整え，安心して生活できるよう寄り添います。

62

外国人集住都市会議 SUZUKA2021

関係省庁資料
※機構順
総務省

65

・ 多文化共生アドバイザー制度（P65）
・ 「多文化共生地域会議」について（P66）
・ 多文化共生事例集（令和３年度版）の概要（P67）

出入国在留管理庁（政策課）

68

・ 外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策（令和３年度改訂）の概要（P68）・ 外国人との共生社会の実現のための有識者会議の開催について（P69）
・ 外国人との共生社会の実現のための有識者会議の開催状況について（P70）
・ 意見書（概要）～共生社会の在り方及び中長期的な課題について～
令和３年 11 月 外国人との共生社会の実現のための有識者会議（P71）

出入国在留管理庁（在留支援課）

80

・ 令和４年度外国人受入環境整備交付金の概要について（政府予算案）（P80）
・ 生活・就労ガイドブックについて（P81）・ 在留支援のためのやさしい日本語ガイドラインの概要（P82）
・ 外国人在留支援センター対応業務（P83）文部科学省（大臣官房 国際課）

84

・ 外国人受入れ拡大に対応した日本語教育・外国人児童生徒等への教育等の充実（P84）
・ 専ら外国人の子供の教育を目的としている施設（いわゆる「外国人学校」）の保健衛生環境に係る有識者会議最終とりまとめ 概要（P85）・ 外国人学校における保健衛生環境整備事業（P86）文部科学省（総合教育政策局 国際教育課）
・ 帰国・外国人児童生徒等教育に関する主な施策（P87）・ 外国人児童生徒等への教育の充実（P88）・ 帰国・外国人児童生徒等教育の推進支援事業（P89）・ 外国人の子供の就学促進及び就学状況の把握等に関する指針（P90）
・ 外国人の子供の就学状況の把握・就学促進に関する取組事例（P91）・ 高等学校等における日本語指導の制度化及び充実方策について（報告）
概要（P92）6387

外国人集住都市会議 SUZUKA2021

文化庁

93

・ 生活者としての外国人等に対する日本語教育の推進（P93）
・ 外国人材の受入れ・共生のための地域日本語教育推進事業（P94）
・ 「生活者としての外国人」のための日本語教室空白地域解消推進事業（P95）
・ 「生活者としての外国人」のための日本語学習サイト「つながるひろ
がるにほんごでのくらし」（P96）・ 日本語教育の法案に関する主な経緯について（P97）・ 日本語教育の推進に関する法律概要（P98）

・ 公認日本語教師の資格のイメージ（案）（P99）
・ 類型「留学」「就労」「生活」の全体イメージ（案）（P100）

厚生労働省

101

・ 外国人向けの情報発信の例①：厚生労働省ホームページでの発信（P101）
・ 外国人向けの情報発信の例②：労使団体等を通じた発信（P102）
・ 外国人向けの情報発信の例③：地域コミュニティを通じた発信（P103）
・ 外国人就労・定着支援研修事業（P104）
・ 外国人を雇用する事業主・人事労務担当者の方へ（P105）
・ 技能実習生の技能習得に資する日本語教材開発事業（P106）
・ 介護の日本語学習支援等事業（P107）

64

65

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5

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