Vulnerabilidades e Fatores de Risco na Vida
de Crianças e Adolescentes
V ânia M orales S ierra
W ania A mélia M esquita

Resumo: O conceito de vulnerabilidade remete à idéia de fragilidade e de dependência que se vincula à situação de crianças e adolescentes, principalmente
os mais pobres. Contudo, os fatores de risco que incidem sobre a vida deles não se restringem aos problemas da exclusão social, mas envolvem também os
relacionamentos entre crianças e adultos, que ocorrem tanto no espaço público quanto no privado. Daí a necessidade de considerar não apenas
os problemas de inserção social, mas de pensar a socialização e sua relação com os direitos da criança e do adolescente.
Palavras-chave: Vulnerabilidades. Crianças e adolescentes. Política social.
Abstract: The concept of vulnerability deals with the idea of the dependences and fragility concerning of the situations of the poorest children
and adolescents. However, the risk factors over their lives are not restricted to the problems of the social exclusion, but they also handle
with the relationships between children and adults that happen as such in the public space and in the private one. So, it is necessary to consider
social insertion problems and to think about the rights of children and adolescents.
Key words: Vulnerabilities. Children and adolescents. Social policy.

A

concepção de infância, tradicionalmente ligada à
idéia de dependência e fragilidade (Arié, 1991), provocou na política social a retirada da consideração da autonomia/responsabilidade de crianças e adolescentes, fazendo sobressair suas necessidades às suas capacidades.
Os antigos Códigos de Menores1 confirmaram esta concepção, destinando tratamento especial para criançase adolescentes, excluindo-os do Código Penal. A percepção da criança e do adolescente como menores, os diferenciava de outras crianças da sociedade que, por sua situação social, não tinham necessidade da intervenção
do Estado em suas vidas. Todavia, as instituições voltadas para o bem-estar de crianças e adolescentes foram
criticadas e tidas como responsáveis por diversos problemas que acarretaram uma série de dificuldades para a
integração social dos assistidos. Alegava-se que a administração centralizada, a burocracia dispendiosa e a corrupção nestas instituições impediam o êxito da política de bem-estar ao menor.
Durante a década de 1980, os movimentos sociais no Brasil tiveram como uma de suas principais características a reivindicação da autonomia. O objetivo delesera adotar uma concepção ativa de cidadania, identifiSão Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar. 2006

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cando o cidadão como sujeito de direitos, ou seja, um
ser capaz de produzir as normas pelas quais deveria
se submeter. Com relação aos menores de 18 anos,
as reivindicações se deram no sentido de impedir os
abusos da intervenção do Estado, que eram flagrantes durante todo período em que o sistema de proteção ao menor compreendia o trabalho realizado pela
FUNABEM e FEBEMs.2
Em 1988, diversos setores da sociedade civil, em
conjunto com algumas ONGs, mobilizaram-se pelacriação de uma nova política para crianças e adolescentes. Eles formaram o Fórum Permanente de
Entidades Não-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criança e Adolescente,3 que foi o principal
interlocutor da sociedade civil no Congresso. A articulação e a mobilização contribuíram para a inclusão
na Constituição Federal dos artigos 227 e 228, queversam sobre a garantia, com absoluta prioridade, dosdireitos fundamentais e sociais para crianças e adolescentes e a inimputabilidade para menores de 18 anos(Santos, 1992). O movimento cresceu e conseguiu
a participação de setores governamentais, como a assessoria da FUNABEM, juízes, promotores etc. Eles
elaboraram a nova lei e lutaram por sua aprovação.
Em 13 de julho de 1990 foi promulgado o Estatutoda Criança e do Adolescente – ECA.
A fim de garantir a efetivação dos direitos fundamentais e sociais definidos no Estatuto, constitui-se
um novo ordenamento institucional, que compreendia o trabalho de órgãos como o Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente – que tem participação paritária entre representantes da sociedade civil e
do governo – e os Conselhos Tutelares – que contam
com representantes eleitos pela população dos bairros que atendem.
A percepção da criança e do adolescente comomenor, era reforçada pela doutrina da situação irregularadotada pelo Código de 1979, que concebia comoum problema de patologia social a situação de jovens
abandonados e delinqüentes, tornando-os objeto dapolítica social (Rizzini, 1997). A nova lei alterou
essa interpretação ao empregar a concepção de crianças e adolescentes como sujeito de direitos, adotando adoutrina da proteção integral, que passava a conceder
segurança jurídica a esse público.

De acordo com o Estatuto, o Conselho Tutelar
seria responsável pela defesa dos direitos da criança e do adolescente quando estes se encontrassem
ameaçados, seja por omissão ou violação. Seda (1993)
identifica os casos de violação ou omissão como
problemas de desvio, entendendo que ao Conselho
Tutelar caberia corrigir o efeito. Aliás, vários estudosinterpretaram que o trabalho deste órgão era o deagir sobre crianças e adolescentes que se encontravam em situação de risco. Contudo, essas categorias
não conseguiam expressar o sentido que se pretendia
e logo foram questionadas. Durante os últimos anos,a noção de vulnerabilidade de crianças e adolescentes
tem sido mais empregada, porém seu significado encontra-se ainda em aberto.
Segundo Abramovay (2002), a noção de vulnerabilidade social na América Latina é recente. Ela foi
desenvolvida com o objetivo de ampliar a análise dos
problemas sociais, ultrapassando a referência à rendaou à posse de bens materiais, para incluir a população
em geral. Pode-se dizer que esta noção está relacionada às concepções do Estado de Bem-Estar Social,
cuja intervenção muitas vezes acontecia baseada no
cálculo e na possibilidade de prevenção dos riscos.
Não obstante, a percepção do risco social tem se modificado ao longo dos anos, contando que foi construída com base na identificação da questão social ou
de um problema de disfunção familiar, passando a serinterpretada como uma questão de relacionamento.
Percebe-se que a situação começa a ser analisada tomando como ponto de partida a interação social, demodo que a intervenção se dá no sentido de limitaro poder dos adultos sobre crianças e adolescentes.
Sendo assim, busca-se garantir na lei proteção para areciprocidade social.
De fato, os movimentos organizados pela liberação de toda e qualquer repressão, ao buscar a proteção jurídica, conseguiram alcançar um certo nivelamento das relações entre adultos e crianças. Na
verdade, o que está sendo dito às crianças e adolescentes é que sua posição na ordem da interação com
os adultos mudou. Doravante, em casos de violação
de direitos, elas podem acionar a justiça contra seuspais, professores, vizinhos, parentes etc. Neste sentido, pode-se dizer que ser vulnerável não é o mesmo
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que ser incapaz, mas significa ter por direito a condição de superar os fatores de risco que podem afetaro seu bem-estar. Em outras palavras, o sujeito com
menos de 18 anos depende de um conjunto de fatores que devem viabilizar a efetivação de seus direitos.
Nesta perspectiva, a concepção de bem-estar social seamplia e passa a incluir também o desempenho dos
relacionamentos em geral. A idéia de vulnerabilidade
parece mais adequada, já que não se restringe a uma
questão de situação social, mas envolve o universo
das interações sociais que ocorrem tanto nos ambientes públicos quanto privados. Por conseguinte, a política social passa a compreender um esforço de combate à violação dos direitos que, no caso de crianças eadolescentes, expressa a tendência de que as normas
jurídicas passem a preencher o espaço que antes ocupavam os valores sociais (Garapon, 1996).
Nas sociedades contemporâneas, a intermediação
das relações já não se estabelece tanto pelas normas
tradicionais, apesar de guardar-se ainda a lembrança
do respeito às autoridades, do medo do castigo, da“surra”. Segundo Thery (1996), a evolução dos direitos para crianças e adolescentes expressa a diminuição
da autoridade dos pais e o aumento da intervenção
dos juizados nas famílias. O problema adquire uma
outra dimensão, pois altera-se a percepção antes restrita à questão relacionada ao funcionamento da ordem social, aos problemas oriundos da pobreza tidos
como uma questão de patologia social. Doravante, aênfase é a questão dos relacionamentos, expressiva
de um problema denominado patologia das interações.
Segundo Isaac Joseph (1998), a patologia da interação ocorre todas as vezes que o indivíduo não “reconhece o seu lugar” na estrutura de participação, ou
seja, não corresponde adequadamente às expectativas
em torno de seu comportamento como filho, aluno,
usuário, pai, professor, etc.
De qualquer modo, as crianças e os adolescentes
precisam da relação com os adultos para crescer e isso
os torna vulneráveis. Vale lembrar que seus direitos,para serem assegurados, dependem, em grande parte, dos deveres dos adultos. Logo, quando se trata depensar a vulnerabilidade de crianças e adolescentes, atendência é percebê-las como vítimas; portanto, como
seres de necessidades que precisam ser urgentementeSão Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar. 2006

atendidas. Esta condição lança à família, à sociedade e
ao Estado a responsabilidade para com sua formação.
Assim, verifica-se a necessidade de investimentos que
precisam ser aplicados na redução dos fatores de vulnerabilidade que possam ameaçar o bem-estar deles.

A VULNERABILIDADE AOS RISCOS DE CONDUTA
Apesar de o Estatuto ter alterado a concepção no sentido de compreender crianças e adolescentes como
cidadãos, entendendo-se que disto depende a garantia
de seus direitos especiais, tem-se dado especial atenção à questão da personalidade e do temperamentode crianças e jovens. Então, se por um lado eles adquirem o direito à proteção integral, por outro, eles
perdem a chance de serem considerados eternamentevítimas dos problemas sociais, pois o ECA estabelece
normas especiais para os casos de infração da lei, cobrando do adolescente a responsabilidade pelos seus
atos. De fato, aboliu-se a idéia de que o adolescente
infrator é vítima da sociedade e merece medidas deproteção. Agora ele responde exclusivamente pelos
atos praticados e recebe medidas socioeducativas,
tendo que se submeter a um processo judicial. Isso
significa que, ao se enfatizar a autonomia, o resultado
foi a restrição do privilégio da menoridade e, por conseguinte, da tolerância para com os atos infracionais
de crianças e adolescentes.
Com o objetivo de afastá-los das situações de conflito com a lei, uma série de projetos sociais são elaborados ressaltando a importância que tem a construção
de um projeto de vida para os mais jovens. Esta idéia
certamente se volta ao indivíduo, mas sua realização
depende de um conjunto de fatores, que influenciarão suas escolhas e irão compor o destino social decrianças e adolescentes. Portanto, existe uma relação
entre vulnerabilidade e os fatores de risco que podem
ser provenientes de problemas no lar, na escola, nobairro, etc. Trata-se de um trabalho de ecologia social, o que não significa retornar à afirmação de que acriança é produto do meio, mas vale ressaltar que nãose pode deixar de levar em conta a importância dos
diferentes ambientes sociais a que ela tem acesso.
Então, o problema das crianças e adolescentes não
reflete uma questão de anomia social ou desordem ur-

Vulnerabilidades e fatores de risco na vida de crianças e adolescentesbana, mas de interação que sinaliza para a questão doacesso aos serviços e dos relacionamentos. Neste sentido, a vulnerabilidade é relativa, pois nem sempre tem
como o lado mais frágil a criança ou o adolescente. Elesocupam um lugar na ordem da interação com os adultos, e isto não é apenas representação, mas resultado de
um determinado modo de convivência. É por isso que
a sociedade percebe de diversas maneiras as diferentes
crianças e adolescentes, apesar de todos o serem.

O Trabalho das Instituições, Espaços Públicose a Produção de Diferentes Formas de Sociabilidades
A vulnerabilidade das crianças e adolescentes transcende
seu tamanho, força ou idade, mas liga-se às práticas sociais. Muitas vezes, eles apanham dos pais, são constrangidos por professores ou desrespeitados por vizinhos.
Além disso, muitos lugares foram criados no intuito deprotegê-las e acabaram tornando-se referência de escândalos de violação de seus direitos. Por outro lado,o trabalho dos conselhos tutelares têm mostrado queé dentro de casa que ocorrem os casos mais sérios deviolação. Então, se é assim que acontece, como reduzira vulnerabilidade dos mais jovens, uma vez que aqueles
que deveriam protegê-los são os que mais ameaçam?
Ora, se é na interação que eles podem correr riscos, é na
sociedade mesma que eles podem encontrar proteção, já
que existe a alternativa de que um outro seja testemunha
de alguma violação. Portanto, a criança é menos protegida onde ela é menos visível.
Todavia, torná-los visíveis não é o mesmo que deixá-los por si mesmos. Trata-se antes de produzir a sua
socialização/individualização,4 o que implica viabilizar o acesso aos mais diversos públicos, permitindo
assim o ingresso em ambientes sociais completamente distintos. É neste sentido que pensar a vulnerabilidade das crianças e adolescentes significa considerar sua limitação e, ao mesmo tempo, as condições
de sua superação. Isso requer valorizar não apenasa qualidade dos relacionamentos, mas também dos
espaços públicos que são atravessados pela infância.
Em grande parte, o problema de violação dos
direitos da criança e do adolescente nas instituições
decorre da falta de participação da sociedade no seu
funcionamento, o que serve para encobrir os proble-

mas. O ECA incorporou a participação popular na
elaboração e execução da política para eles, mas está
faltando ainda o projeto de construção do nós, e estesó pode acontecer institucionalmente. As instituições
públicas tendem a não admitir a deliberação baseadana participação popular. A sociedade é chamada paracolaborar de diversas formas, contanto que não tenhao direito de decidir ou de fiscalizar. O problema davulnerabilidade surge neste contexto de separação dainstituição com a sociedade, impedindo assim a construção do nós, de forma que as instituições tornam-seelas, boas ou más segundo sua reputação.
A justificativa sempre enfatizada de que a responsabilidade está concentrada na pessoa que dirige ainstituição reforça ainda mais esta separação, fazendo
perceber o público como estatal e de responsabilidade exclusiva dos funcionários do governo. A crítica às
instituições públicas que lidam com crianças e adolescentes são menos dirigidas à natureza das instituições
do que a qualidade da sua gestão.
Por outro lado, os principais agentes dessa crítica,
as organizações não-governamentais, acabaram se tornando um conjunto de instituições responsáveis pelo
atendimento de crianças e adolescentes, mas que se diferencia das outras por sua capacidade de trabalhar com
projetos sem, no entanto, conseguir uma mobilização
significativa da sociedade para a defesa de seus direitos.
As ONGs conseguem, com certo esforço, alguma forma colaboração, mas não o engajamento social.
Em suma, quanto mais distante do controle da sociedade, mais perigosa para as crianças e adolescentes são
as instituições. Na verdade, acontece o contrário do que
afirmam, não é para proteger as crianças ou adolescentes que estas são trancadas pelas instituições que as recebem, mas para não revelar à sociedade tudo que se passalá dentro. Portanto, se as crianças e adolescentes não sãovulneráveis simplesmente por sua natureza, necessário
se faz refletir o trabalho das instituições. Isso significa
pensar não apenas na garantia do acesso, mas também
nos modos de seu funcionamento.
Neste sentido, a vulnerabilidade pode ser resultado dos diferentes modos de inserção ou de exclusão
a que estão submetidas crianças e adolescentes, ou
seja, o problema não se restringe a uma questão deexclusão social, mas de socialização/individualizaSão Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar. 2006

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ção. Contudo, não se trata de retomar as normas
e valores que se esfacelaram, mas de considerar oque as instituições e as formas de sociabilidade sãocapazes de produzir, pois o respeito aos sujeitos, independente da idade, cor ou credo, depende, principalmente, da disposição de comportamentos quesão desempenhados nas experiências de interação.
Em grande parte, a disposição de se comportar em
público depende da leitura que os indivíduos fazem
dos ambiente sociais.
De acordo com o pensamento de Goffman (1974),
são os quadros de socialização que organizam a nossa
experiência; neles se inscrevem os rituais de interação
que ordenam os encontros sociais. Portanto, não setrata de normas, mas de estruturas de pré-regulação
que estão presentes nos cenários dos diferentes ambientes sociais. Pode-se dizer que nos múltiplos espaços das instituições e serviços são (re)produzidas
formas de sociabilidade que tornam possíveis a adaptação. Segundo Joseph (2001), o processo de individuação ocorre a partir do entrecruzamento dos públicos e das configurações de associação. Neste sentido,o acesso às instituições e a mobilidade de atividades
constituem elementos essenciais para o exercício da
cidadania infantil. Logo, a qualidade da infância, alémda situação social, está fortemente vinculada às relações que se estabelecem na família, com a vizinhança,
nas instituições e aos modos de vida da cidade.
Fatores de Risco e Promoção de Bem-Estar
Os tipos de crianças e adolescentes podem ser identificados segundo suas aparências. A idéia tão divulgada
de que a primeira impressão é a que fica remete à importância que tem a aparência dos sujeitos para a sociedade. Aaparência de bem-estar é um índice de cidadania, por
isso é tão difícil perceber as crianças trabalhando nos
cruzamentos como sujeitos de direitos. Aliás, a idéia quese tem é de que essas crianças estão fora do lugar, poiselas deveriam estar na escola, em casa com seus pais
ou em algum lugar apropriado à infância. Na verdade,se as crianças e os adolescentes são desprovidos das
condições de bem-estar, raramente poderão ser percebidos como sujeitos de direitos. Assim, se eles nãotêm seus direitos garantidos, são ainda mais vulneráSão Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar. 2006

veis, pois seus relacionamentos se darão com base na
percepção de que não os possuem. É neste sentido quese reforça o estigma; ele não é simplesmente resultado
da mentalidade dos indivíduos, não se trata de tentar
mudar o olhar dos outros, mas de intervir para modificar
tal situação.
A relação entre vulnerabilidade e direitos para
crianças e adolescentes expressa não a idéia de sujeitos incapazes, mas a intenção de bloquear as ações
que os impedem de experimentar o bem-estar na
infância. Deste modo, é preciso rever as formas derealização da proteção social, utilizando-se da segurança jurídica para viabilizar a produção de bem-estar
tanto no espaço público quanto doméstico. Ttrata-se
de direcionar a política social para a redução dos fatores de vulnerabilidade que ameaçam o bem-estar da
população infanto-juvenil.
Entre os fatores de vulnerabilidades das crianças eadolescentes pode-se destacar:• os riscos inerentes à dinâmica familiar: são os problemas relacionados ao alcoolismo, aos conflitos
entre casais que fazem da criança a testemunha deofensas e agressões; enfim, toda forma de violência doméstica, traumas, abusos sexuais, carências
afetivas, etc.;• os riscos relacionados ao lugar de moradia: a precariedade da oferta de instituições e serviços públicos, a disponibilidade dos espaços destinados
ao lazer, as relações de vizinhança, a proximidadea localização dos pontos de venda controlados
pelo tráfico de drogas;• os riscos relacionados à forma de repressão policial às atividades do tráfico de drogas e a violência urbana;• o risco do trabalho realizado pelas instituições
que os recebem: constituem os abusos praticados
por profissionais, que são encobertos por uma
estratégia de funcionamento que exclui a participação social;• os riscos à saúde: compreende a ausência de um
trabalho de prevenção e o acesso ao atendimento
médico e hospitalar;• os riscos do trabalho infantil: muitas são as crianças exploradas até pela própria família, trabalhando na informalidade;Vulnerabilidades e fatores de risco na vida de crianças e adolescentes• o risco da exploração da prostituição infantil:
crianças provenientes de famílias pobres que se
prostituem por dinheiro;• os riscos inerentes à própria criança ou adolescente: a sua personalidade e seu comportamento
podem torná-los mais vulneráveis aos riscos do
envolvimento com drogas, da gravidez precoce,da prática do roubo, furto, etc.
Os riscos inerentes à própria criança também estão relacionados à disposição e competência delespara lidar com as mais diversas situações. A relação
entre competência e fatores de risco expressa uma
abertura à ação dos sujeitos. A criança, na condição
de ator social, tem uma maneira particular de participar e de reagir aos diferentes contextos sociais, oque as torna mais ou menos vulneráveis. Em geral, areferência às vulnerabilidades não costuma incluir aquestão do temperamento e da conduta das criançase adolescentes. Parece que eles se encontram sempre
em desvantagem no relacionamento com os adultos.
Contudo, não se pode deixar de considerar a personalidade deles enquanto fator de vulnerabilidade.
Neste sentido, vale destacar a importância do desenvolvimento de algumas competências que influem na
formação da personalidade.
Segundo Perrenoud (1999),
a competência é a faculdade de mobilizar um conjunto de recursos cognitivos (saberes, capacidades, informações etc) parasolucionar com pertinência e eficácia uma série de situações.

Uma competência não é um saber fazer, mas é uma
capacidade estratégica indispensável em situações
complexas. Não são regras, nem é uma habilidade,mas está relacionado a um aprendizado vinculado àdisposição de fazer o que sabe. De acordo com Perrenoud (1999), as competências estão ligadas a contextos culturais, profissionais e às condições sociais.
Portanto, cada situação exige o desempenho de um
conjunto diferente de competências.
O mais importante na idéia do desenvolvimento de competências é sua relação com a autonomia
dos sujeitos. Isso permite pensá-los considerando
a possibilidade de superaração de alguns fatores devulnerabilidade. Neste sentido, pelo menos o desen-volvimento de três competências são fundamentais
para a conquista da autonomia: a social, emocionale cognitiva. A competência social está relacionada àdisposição dos comportamentos em público; enfim,
saber se relacionar, pedir informação, participar deuma reunião, de uma brincadeira etc. A emocionalcorresponde a um saber lidar com as próprias emoções, exercendo um certo controle sobre elas. Já as
cognitivas estão relacionadas à capacidade intelectualde saber fazer uso do conhecimento, como por exemplo, saber se orientar numa cidade, ler um mapa, utilizar caixas eletrônicos, etc. Enfim, estas competências
envolvem o domínio de práticas sociais que podem
ser reproduzidas nos diferentes ambientes sociais.
Como se vê, não se pode negar a importância
que tem a cidade para o desempenho dessas competências, pois não basta o trabalho das escolas para
desenvolvê-las. Destarte, o problema não se restringe a um trabalho de assistência, já que a conquista
da autonomia e o bem-estar dependem em parte daqualidade da vida nas cidades. Assim, os movimentos
juvenis que reivindicam meia passagem para estudantes também revelam um anseio por mobilidade, uma
vontade de circular pela cidade, de vasculhar os seusdiferentes ambientes, de fazer descobertas. Logo, a
cidade pode ser mais atraente quanto mais acessível
forem os serviços. Por outro lado, o comportamentoem público também é mais controlado, não no sentido do controle dos novos equipamentos, mas da tentativa de evitar o olhar reprovativo dos outros.
Enfim, os encontros nos espaços públicos revelam
o grau de civilidade da população e podem conterpressupostos da ordem democrática. Aliás, o direito
à cidade é o direito de habitar, circular, receber educação, saúde etc. Deste modo, vulneráveis são todos
os que perderam esses direitos ou que os tem ameaçados das condições de sua realização. Por sua vez,o desenvolvimento das competências fundamentais
para o exercício da cidadania depende basicamente
das condições de vida que as cidades oferecem àscrianças e adolescentesEntão, se crianças e adolescentes são, por um lado,
vulneráveis pela situação social que representa uma
ameaça ao seu destino (o problema da exclusão social),
por outro, existem também os conflitos provenientes
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do convívio social que ameçam seu bem-estar. Ou seja,
eles não sofrem apenas da falta de acesso às instituições e serviços, mas também da qualidade da interação
com os adultos. Se, no primeiro caso, eles são sempre
as vítimas, no segundo, a vulnerabilidade é relativa,
pois depende da análise dos fatores do risco.
Desse modo, as crianças e adolescentes não podem
ser responsáveis por viverem em situação de risco social,mas isso não quer dizer que existe uma separação entre
a situação social e o comportamento individual. Antes,
destaca-se a importância que tem, para a socialização/individualização, a forma como são utilizados os espaços públicos e seus ambientes. Isto é, se a qualidade dainfância, por um lado, depende de sua relação com afamília, por outro, está profundamente marcada pelo
lugar de moradia, a vizinhança e os serviços. A infância
não remete apenas a um tempo na vida, mas também
a um lugar. Lugar em que se morava, em que se situava a escola, a rua, a praça, o clube, uma vez que cadaambiente comporta formas de relacionamento e decomportamento que podem ser distintas.
Neste sentido, a política social para crianças eadolescentes deve seguir o intuito de promover as
condições mais adequadas ao seu bem-estar, fundamentando-se na idéia de vulnerabilidade, ao deixar
de ter como referência apenas a renda das famílias e
passando a considerar as formas de relacionamento
entre os seus integrantes. Portanto, a fim de reduzir
os fatores de vulnerabilidades na vida das crianças eadolescentes, pode-se tomar as seguintes medidas:• implementar a gestão democrática em todas as
instituições que atendem crianças e adolescentes;• incluir a participação dos usuários nas deliberações e na fiscalização de seu funcionamento;• conceber a criança como ator social;Incentivar aparticipação dos jovens na elaboração de políticas
para eles;• criar um ministério e as respectivas secretarias voltadas às crianças e adolescentes;• fazer o mapeamento das regiões ou bairros, contendo dados que indiquem os fatores de risco,pois eles não ocorrem na mesma freqüência em
toda a cidade;• intervir e acompanhar as famílias das regiões maisvulneráveis aos fatores de riscos, oferecendo assistência adequada;• investir no desenvolvimento de competências que
possam levar as crianças a superar os fatores derisco ligados a sua personalidade, como incentivar
as atividades artísticas, culturais e esportivas;• criar condições de acesso a museus, cinemas, teatros, pontos turísticos;• criar unidades de atendimento hospitalar específicas para crianças e adolescentes.
Em suma, a relação entre vulnerabilidade e direitos para crianças e adolescentes expressa menos a
idéia de fragilidade e dependência do que a intenção
de criar condições para sua superação com base no
exercício de uma cidadania especial, que compeendeuma concepção mais complexa de bem-estar.

Notas

4. Utiliza-se o par socialização-individualização a fim de
mostrar que, nesta relação, um não se desenvolve sem o outro. Segundo Elias, a sociedade não é externa aos indivíduos e
nem estes se constituem isoladamente. Todos fazemos partede uma rede de tecido, onde os indivíduos, assim como os
fios , têm um posição singular e original dentro da rede (1994,
p. 35) Neste artigo, a socialização não significa apenas a introjeção de normas e valores, ela resulta de um conjunto deformas de sociabilidade e de juízos que se relacionam a um
determinado lugar.

1. O primeiro Código de Menores foi criado em 1927, o posterior foi em 1979.
2. A FNBEM - Fundação Nacional de Bem-Estar do Menor e a
Febem - Fundação Estadual de Bem-Estar do Menor foram criadas
em 1964 e eram responsáveis pela execução da política de bem-estar
ao menor. Em 1970, a FNBEM passou a se chamar Funabem.
3. Mais conhecido como Fórum DCA, ele defendia reformas na
legislação vigente e contava com a participação de diversas ONGs.

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Vânia Morales Sierra
Socióloga e Professora da Universidade Estadual do Rio de Janeiro – UERJ.
(vaniasierra@yahoo.com.br)
Wania Amélia Mesquita
Socióloga e Professora da Universidade Estadual do Norte-Fluminense Darcy Ribeiro – UENF.

Artigo recebido em 30 de janeiro de 2006.
Aprovado em 18 de abril de 2006.

Como citar o artigo:
SIERRA, V.M.; MESQUITA, W.A. Vulnerabilidades e fatores de risco na vida de crianças e adolescentes. São Paulo em
Perspectiva, São Paulo, Fundação Seade, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar. 2006. Disponível em: <http://www.seade.gov.br>;<http://www.scielo.br>.
São Paulo em Perspectiva, v. 20, n. 1, p. 148-155, jan./mar. 2006

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