PA-27 ―コミュニティバスの再編から始まった岩⼿県⽮⼱町の公共交通政策―

岩⼿県⽴⼤学総合政策学部 宇佐美誠史 ⽮⼱町企画財政課 花⽴孝美・⼯藤優平

誰も乗らない1周1時間半のコミュニティバス改編から【2017年頃の⽮⼱町の公共交通】
南北を貫くJR東北本線と国道4号沿いの路線バス
⽮⼱町北部で盛岡に向かう路線バス

結果、交通空⽩地が多数存在

旧⽮⼱町地域公共交通網形成計画（2018-2022）

⽬指した姿

⽮⼱町においては、路線バスの不採算路線の廃⽌及び縮⼩により、公共交通不便地域が点在していることに加え、町政的にも⽬⽴つ存在であるコミュニティバス「さわやか号」の利⽤者も減少していた。使える公共交通をつくるために、2017年1⽉に地域公共交通会議を設置し、地域公共交通網形成計画をつくることとなった。

公共交通空白地区を解消するとともに、需要に応じた運行に切り替えることで、利便性・効率性の高い公共交通ネットワークを構築する。

公共交通の課題
課題１：利用ニーズの変化への対応
課題２：農村集落での生活の確保
課題３：拠点間での公共交通の連携
課題４：町民協働での公共交通のサポート

基本方針
基本方針１：持続可能な公共交通
目標 1-1：公共交通網カバー圏人口を増加させ、町民が公共交通を利用できる環境にします
目標 1-2：公共交通に対する満足度向上を目指します
基本方針２：利便性の高い公共交通

週2⽇のみ運⾏の1周1時間以上かかるコミュニティバス
ニーズにもあっておらず、１便あたり数⼈の利⽤

地区別のバス停カバー⼈⼝（左が平⽇、右が休⽇）
100%

1,915

766

2,094
1,010

60%
40%

97644

955

593 866

11,293

733

1,361

1,098

2,252
380

80%

4,051

486 727

15,984
20%

5,140

徳田

徳田
南部

赤林

ｶﾊﾞｰ圏内人口（人）

南
昌

煙山

流
通
2345813

905

南
矢幅

不動
東部

不動
西部

矢巾
町合計

ｶﾊﾞｰ圏外人口（人）

矢幅駅
周
辺

高田

580

徳田

16,352
1,349

475

491

800%
高田

1,373

794

2,141707

1790%
矢幅
駅
周
辺

1,036
1,31040%

794661644

2,205
2,56960%475

7,57120%

100%

97

1,620
80%

徳田
南部

赤林

ｶﾊﾞｰ圏内人口（人）

南
昌

266
7

煙山

流通
2345

南
矢幅

不動
東部

10,925

目標 2-1：高齢者の運転免許返納者数を増加させ、公共交通で移動できる環境にします
目標 2-2：主要バス停へ待合環境を整備し、バスの利用環境の向上を図ります
目標 2-3：鉄道とバスの乗り継ぎ時間を短縮させ、利便性を向上します
基本方針３：まちづくりを誘導する公共交通
目標 3-1：矢巾町運行の公共交通の認知度を向上させます
目標 3-2：MM（モビリティ・マネジメント）を実施し、公共交通への意識改善や公共交通利用者の増加を促します
目標 3-3：町民協働の公共交通に関する活動を促し、公共交通に関わる機会を増やします

計画に記載された実施内容

かつてのコミュニティバス

244
不動西部

矢巾
町合計

ｶﾊﾞｰ圏外人口（人）

バ ス 停 か ら 250m の カ バ ー 圏 内 に は 、 平 ⽇ で は ⽮ ⼱ 町 全 体 の 6割 、バスの運⾏が減少する休⽇では4割の住⺠が居住している。
徳⽥地区の南部や煙⼭地区、不動地区の⻄部など郊外部においては、
休 ⽇ で は 住 ⺠ の 8割 以 上 が バ ス 停 の カ バ ー 圏 外 と な り 、 バ ス を 利 ⽤ することが難しい状況にあった。

・現状のさわやか号は、利⽤者の多い区間や⽮⼱町の東⻄移動を⽀える区間は残し、利⽤者の少ない区間を⼤幅に⾒直すことで、新たなコミュニティバスとして⼀新します。
・公共交通空⽩地区の解消を⽬的に、新たな公共交通サービスである「デマンド型交通」を導⼊します。
・岩⼿医科⼤学附属病院の移転に伴う路線バスの運⾏ルートの変更や⽮幅駅を発着する系統の増便等、交通事業者と継続的に協議します。
・公共交通ネットワークの再構築にあたり、交通事業者間の調整や町⺠の意⾒・要望のとりまとめ等の全体運営は、⽮⼱町地域公共交通会議が⾏います。
・公共交通ネットワークは、利⽤状況やその他の施策の取り組み状
況に合わせて、随時⾒直しを実施します。

デマンドバス「のりあい号」の取組

コミュニティバス「やはばす」の取組【「さわやか号」から「のりあい号」へ】
デマンドバス「のりあい号」は、それまで町で運⾏していた、「さわやか号」では⾏きたい場所に到達するために相当な時間を要し、なおかつ週に2⽇の運⾏では利⽤者のニーズに応えていなかったという反省から、町内どこでも定額料⾦かつ毎⽇運⾏で使いたいときに使えるものをというニーズに応えるべく、町内に300か所以上設置した乗降所間で移動可能な、タクシー⾞両を利⽤した乗合バスとすることで、低料⾦かつ利便性【市街地循環バス「やはばす」について】「やはばす」は、バス事業者の通路線減少に伴う対策として⾏っていた「さわやか号」の事業を⼤きく⾒直し、岩⼿医科⼤学の開院に伴う職員や通院者の⾜の確保と市街地における町⺠の移動対策として買い物での利⽤を想定したもので、2019年度からの運⾏に伴い、名称を町⺠から募集し「やはばす」としたものです。

を確保した新しい公共交通を導⼊しました。
町内のバス路線を担ってきたバス事業者の路線が次々と撤退となる中、町内での移動がままならない状況となってきており、補完すべく⽴ち上げたさわやか号も週2⽇運⾏だったことを考えると、⾰新的であり、乗降所間での移動とは⾔え乗降所は地域からの要望で増やすこともできることから、ほぼ町内全域を定額料⾦で運⾏することが可能となったものです。

「やはばす」は、JR⽮幅駅と岩⼿医科⼤学及びその周辺
ショッピングセンターを循環する路線と、その路線に加えて⽮幅駅周辺市街地（役場やショッピングセンター）を循環する部分を加えた路線の2種類の路線を時間帯により交互に運⾏しており、どこまで乗っても150円という料⾦としています。
バスロケーションにも対応し⾞両がどこにいるかわかる仕組みとなっています。
【2023年2⽉にリニューアル】
2023年2⽉からは⾞両をリニューアルし、これまでの中型バスから⼤型バスとなりました。
さらに⽮⼱町にある霊峰「南昌⼭」が宮沢賢治の「銀河鉄道の夜」の舞台であるという説から、「銀河鉄道」をイメージしたデザインを岩⼿県⽴⼤学の学⽣がデザインし、歩道側と⾞道側を異なるデザインとする斬新なものとしました。地元でも「やはばす」とわかりやすいデザインとして好評です。

【のりあい号について】
のりあい号は、タクシー⾞両を利⽤してバスのように乗合による利⽤を想定した新しい公共交通です。
運⾏主体は⽮⼱町、運⾏業務は地元のタクシー事業者である⽮⼱タクシーに委託しています。
⼀⽇1時間ごとに1便、計10便を運⾏とし、⽮⼱町のほぼ中央部にあるJR⽮幅駅を中⼼に運⾏エリアを東⻄に分けて運⾏しています。
利⽤料⾦は上の図の通り、⼩学⽣以下300円、障害者⼿帳を有さらにはキャッシュレスへの取組としてJRのSuicaを⽀払に使⽤できることとしたことから利便性の向上が図られ、乗降者は増えています。

する⽅、要介護・要⽀援認定を受けている⽅、⾃動⾞運転免許証を返納した⽅は400円、それ以外の⼀般の⽅は500円です。今のところ乗合割引や定期券での運⾏は⾏っておりません。
試験運⾏期間中であった2019年から2021年度までは、東⻄をそれぞれの運⾏区域としていたため、それぞれの区域から別の区域に⾏くためには乗り換えと追加での料⾦が必要でしたが、本格運⾏となった2022年度からは同じ⾞両で追加料⾦なく東⻄の区間を⾏き来できるようになっています。
予約は、利⽤したい時間の30分前までに電話予約を⾏う必要があります。
⼀度予約すると2度⽬からは顧客管理と適正ルート管理をシステ
ムで⾏うため、同じルートなら予約がスムーズです。

２

スマホアプリによる「やはばす」の利⽤】(2021年9〜10⽉)
iPhoneやAndroidに「やはばす」⽤の乗⾞アプリを試⾏的に実践。アプリ上で乗⾞券を購⼊し、乗降時に⾞載器にスマホをタッチすることで乗降履歴を取得。最初の１週間は無償で、以降の４週間は有償での提供をしました。

情報提供し、更に⼀括で決済まで⾏うことができる MaaS 等の新たな交通サービスの検討を⾏います。
・データを活⽤した施策の検討
パーソントリップ情報やICカードの利⽤者情報の分析、GIS による⼈⼝分布データなどの資料を元に地域公共交通会議で検討を⾏い、データを活⽤した施策を実施します。
⽮⼱町と岩⼿県⽴⼤学、ぴーぷる、復建技術コンサルタントが共同して実際に取り組んだこと、取り組み途中のものを紹介します。

１ ⼀定の⼤きな成果
⽮⼱町が町⺠の移動の⾜をしっかりつくろうと地域公共交通網形成計画を策定し、精⼒的に実⾏していくことで、公共交通空⽩地だらけだった⽮⼱町が嘘かのように、移動しやすい町に変わって⾏きました。
最 初 は ⽚ 道 4便 だ っ た デ マ ン ド バ ス 「 の り あ い 号 」 も 、 ⽅ 向 性
を な く し 10便 に 増 え ま し た 。 担 っ て い る タ ク シ ー 事 業 者 の 協 ⼒が⼤きく、また町としても、乗り⽅案内の動画を作成したり、地域に⼊っての説明を重ねてきたこと、地域側でも乗降場所の選定などで協⼒をしてきたことが良かったと思われます。
市街地循環バス「やはばす」は、岩⼿県⽴⼤学の学⽣がバスサービスハンドブックなどを参考にしながら、計画の叩き台を作り、地域公共交通会議で学⽣⾃⾝が説明をし、構成員で議論を重ねてきた結果で⽣まれました。バスやバス停のデザインも学⽣が考えました。
地道な積み重ねによって、良い⽅向に進めることができつつあると感じています。
２

広域での計画の必要性

町単独で取り組んできた地域公共交通網形成計画、地域公共交通計画を経て、⼀定の成果が⾒られるようになりました。⼀⽅で、隣接市町との⽣活圏の繋がりを考慮した計画をつくることができないことのもどかしさを感じるようになりました。

１ 乗客の乗降データの可視化
デマンドバス「のりあい号」の乗降データを、時間の経過とともに年代別に移動状況が⼀⽬でわかるように、動画にまとめた。乗降場所から通院や買物などの移動がいつ起こっているかがわかりやすく可視化されたため、事務局はもちろんのこと、公共交通会議の構成員にもデマンドバスの利⽤状況がわかりやすく伝えられたと思います。

3 盛岡都市圏地域公共交通会議の設⽴
2020 年 11 ⽉ の 「 地 域 公 共 交 通 の 活 性 化 及 び 再 ⽣ に 関 す る 法律」の⼀部改正に伴い、「地域公共交通計画」の作成が努⼒義務化され、同時に、交通圏が複数の市町村にまたがる場合には、複数市町村による共同での計画作成を検討するものとされまし

３ 電⼦ペーパーによる運⾏時刻案内
・⽮⼱町管内運⾏の⼀般路線バス、コミュニティバスの位置情報 (GTFSRT)を取得し、電⼦ペーパー上に反映・42型電⼦ペーパーをJR⽮幅駅改札⼝付近に設置予定
・遅延状況のデータを取得、後のダイヤ改正に活かす予定た。
盛岡市、滝沢市、⽮⼱町（以下、「盛岡都市圏」という。）
は、これまで個々に計画を策定し、各種施策を展開してきましたが、盛岡都市圏の公共交通ネットワークの維持・確保・改善に向けて、盛岡都市圏共同で計画策定に取り組むため、新たに法 定 協 議 会 、 「 盛 岡 都 市 圏 地 域 公 共 交 通 会 議 」 を 2023年 4⽉ 24⽇に設⽴しました。
2年 後 の 計 画 策 定 と 市 町 間 の 相 互 乗 り ⼊ れ を ⽬ 指 し 、 プ ロ ポ ーザルでコンサル事業者を決定したところです。

のりあい号⾞両ながることから本町では⾏わないこととしています。⼟⽇早朝
深夜の運⾏についても同様の理由で⾏っていないところであり、周知と乗降場の充実が継続して必要と考えています。

町独⾃の取り組みを継続しつつ、盛岡広域での地域公共交通計画策定へ

新しい技術を活⽤した
データの⾒える化・運⾏改善の取組【新技術活⽤の検討】
地域公共交通計画の最後14番⽬の事業として、新技術の活⽤を挙げました。項⽬は以下の３つです。
・新技術の情報収集
AI(⼈⼯知能)による⾃動運転技術や CO2 排出を削減し環境に配慮したグリーンスローモビリティや電気バスなどの新技術を調査検討します。
・新技術を活⽤した新たな交通サービスの検討
利⽤者の移動ニーズに対応して、移動サービスを組み合わせて予約の仕⽅の紹介動画【現状の課題】
徐々に利⽤者は伸びていますが、利⽤者からの要望として以下のものがあります。
・ドアトゥドアの実現
・近隣市町への乗り⼊れ・予約のネット化
・低料⾦化、乗合時の割引制度導⼊・⼟⽇早朝深夜運⾏の実現
ドアトゥドアの実現は、地元タクシー事業者の事業圧迫につ