第３章

防災組織

上川町地域防災計画（第３章）

第３章

防災組織

災害の予防、応急対策及び復旧対策等の防災諸活動に即応する体制を確立し、災害対策の総合的運営を図るため、防災に関する組織及び運営等に関する事項を定め、災害対策の実施体制の確立を図るものとする。

第１節 防災会議
災害対策基本法第16条第６項の規定に基づき、上川町防災会議を設置し、その構成及び運営は、次のとおりである。
第１ 組織
上川町防災会議は、町長を会長とし、上川町防災会議条例（昭和37年条例第21号）第３条第５項の規定により、町長が任命した防災関係機関の長等を委員として組織するものであり、その所掌事務は、本町における防災に関する基本方針及び計画を作成し、その実施の推進を図るとともに、災害情報の収集、関係機関相互間の連絡調整を行うことを任務とする。
組織及び運営の概要は次のとおりである。
第２ 運営
上川町防災会議条例及び上川町防災会議運営規程の定めるところによる。

3-1

上川町地域防災計画（第３章）

防災会議の組織○旭川開発建設部旭川河川事務所長

指定地方行政機関

北会長
上川町長

海道

○旭川開発建設部大雪ダム管理支所長○旭川開発建設部旭川道路事務所
上川分庁舎第２工務課長○北海道森林管理局上川中部森林管理署
上川森林事務所首席森林官○上川総合振興局長○保健環境部長○旭川建設管理部事業課長○南部森林室長

北 海 道 警察

○旭川東警察署長

上町○副町長○町長部局内の職員

川

上川町教育委員会
消防機○教育長○旭川市消防長○上川町消防団長

関

指 定 公 共 機 関○北海道旅客鉄道㈱上川駅長○北海道電力㈱旭川支店長○東日本電信電話㈱北海道事業部○上川郵便局長

指定地方公共機関○大雪土地改良区理事長○上川郡中央医師会長○旭川歯科医師会長

公 共 的 団

○上川町商工会長○上川中央農業協同組合長○上川町森林組合長○上川町建設業協会長

体

自主防災組織を構成する者又は学識経験者

3-2○町長が任命する者

上川町地域防災計画（第３章）

第２節 災害対策本部
第１ 災害対策本部
１ 設置、廃止及び公表(1) 災害対策本部の設置
災害対策基本法第23条第１項の規定に基づき、町長は、次に掲げる事項に該当し必要があると認めるときは、災害対策本部を設置するものとする。
ア

大規模な災害が発生する恐れがあり、その対策を要するとき

イ

大規模又は広範囲な災害が発生し、特に対策を要するとき

ウ

気象警報を受け、非常配備体制をとることが必要と認められるときエ

震度５弱以上の地震が発生し、非常配備体制をとることが必要と認められるとき

オ

その他町長が必要と認めたとき(2) 現地対策本部の設置
災害対策基本法第23条第５項の規定に基づき、町長は、災害地にあって当該災害対策本部の事務の一部を行う組織として必要があると認めたときは、現地災害対策本部を設置するものとする。
現地対策本部長は町長が任命するものとし、被災現場での指揮及び関係機関との連絡調整等を行うものとする。
(3) 廃止町長は、災害の発生する恐れが解消したと認めた場合、又は災害対策活動が完了した場合に本部を廃止する。
(4) 通知公表
町長は、災害対策本部を設置又は廃止したときは、直ちに本部員及び各関係機関に通知するものとする。一般住民に対しては、電話又は広報車等により周知する。
２ 組織
災害対策本部は次のとおり組織する。

3-3

上川町地域防災計画（第３章）

災害対策本部組織図

本 部 長（町長）

副本部長（副町長）

本部員会議（教育長、医療センター長、旭川市上川消防署長、各課長等）

班
総務対策部長

企画総務課長

副議会事務局長〃

出 納 室 長

民生対策部長

保健福祉課長副

税務住民課長〃医療センター事務長

3-4長

班

員

総務班

○企画総務課
総務グルー
プリーダー○企画総務課
総務グループ○議会事務局

情報班○企画総務課
企画グルー
プリーダー○企画総務課
企画グループ

財務班○企画総務課
財政グルー
プリーダー○企画総務課
財政グループ○出納室

民生班○税務住民課○税務住民課
税務・住民グ
税務グループループリーダ
住民グループー○保健福祉課○保健福祉課
医療給付グル
医療給付グ
ープ
ループ援護班○保健福祉課
介護福祉グ
ループリー
ダー

○保健福祉課介護福祉グループ上川町地域防災計画（第３章）

班

産業経済対策部長
副

産業経済課長

〃

産業経済課
課長補佐

土木対策部長

農業委員会
事務局長

建設水道課長副

建設水道課長
補佐

3-5長

班

員

衛生班

○保健福祉課
介護福祉グ
ループリー
ダー

○税務住民課
住民グループ（環境担当）○保健福祉課
健康増進グループ

医療班○医療センター事務局次長○医療センター医
療事務グループ

農林
水産
畜産班○産業経済課
農林水産グループリーダー○産業経済課
農林水産グルー
プ

商工
観光班○産業経済課
商工観光グ
ループリー
ダー

○産業経済課
商工観光グルー
プ

土木建築班

建設水道課
○技術グルー
プリーダー○管理グルー
プリーダー

建設水道課○技術グループ○管理グループ

上下
水道班

建設水道課
○技術グルー
プリーダー○水道管理グ
ループリー
ダー

建設水道課
○技術グループ○水道管理グループ

上川町地域防災計画（第３章）

班
文教対策部長

教育次長

副教育次長補佐〃

中央保育所長員

上川町教育委員会○学校教育グループリー
ダー○社会教育グループリー
ダー

上川町教育委員会○学校教育グループ○社会教育グルー
プリーダー

学校
給食班

○中央保育所
長○学校給食センター職員○中央保育所職員

連絡調整
旭川市消防本部

連絡調整・連携指示
上川町消防団

3-6班

学校
教育班

消防機関

本部長

長

上川町地域防災計画（第３章）

３ 任務分担災害対策本部の各部・各班の分担は次のとおりとする。
部名班

名

事

務分

掌

総 務 班 １ 避難場所の設置及び被災者の収容に関すること
２ 避難所との連絡調整に関すること
３ 住民の避難誘導に関すること
４ 庁舎の整備及び町有施設の災害対策に関すること
５ 災害に係る職員の公務災害補償に関すること
６ 災害に係る派遣職員の給与等の決定及び支給に関すること
総７ 災害ボランティア等の受入れ計画に関すること
８ 労務供給に関すること
９ その他各部に属しない事項に関すること務

情 報 班 １ 各部、部内の総括及び連絡調整に関すること
２ 災害対策本部の設置及び廃止に関すること
３ 災害対策本部の庶務に関すること

対

４ 災害情報の収集及び伝達に関すること
５ 警報の伝達及び避難場所の周知に関すること
６ 防災会議、関係機関等との連絡調整に関すること策

７ 報道機関との連絡調整に関すること
８ 災害の広報に関すること
９ 広域応援計画に関すること部

10 自衛隊の災害派遣要請依頼に関すること
11 被害状況の収集、集計、報告に関すること
12 災害日誌及び記録に関すること
財 務 班 １ 災害対策の予算及び資金に関すること
２ 災害時の車両の確保及び配車に関すること
３ 災害物資の購入及び調達に関すること
４ 救助物資及び義援金品の受入・管理・配分に関すること

５ 輸送計画に関すること
民 生 班 １ 部内の総括及び連絡調整に関すること
２ 医療及び福祉施設の被害調査及び災害対策に関すること民
３ 避難所の開設及び管理に関すること
生
４ 被災者の相談に関すること
対援 護 班 １ 避難行動要支援者の保護に関すること策
２ 生活保護に関すること部
３ 被災者の救助・行方不明者の捜索に関すること
４

日赤救助活動との連絡調整に関すること

3-7上川町地域防災計画（第３章）

部
名班

名事

務分

掌

衛 生 班 １ 感染症の予防に関すること
２ 被災者の保健衛生指導に関すること
３ 被災地の防疫・清掃指導に関すること
民
４ 被災地の環境衛生・食品衛生に関すること
５ 飲料水の水質検査及び指導に関すること
６ 被災地の医薬品・衛生資器材の調達に関すること
生
７ 死体の処理に関すること
８ 廃棄物の処理に関すること
対
９ 放浪動物の捕獲及び収容に関すること策

医 療 班１２部
３４５
農 林 水 産１
畜 産 班 ２
３４産
５業
６
経
７済
８
対
９
策
1011部
商工観光班 １２

医療班の編成に関すること
医療班の応援要請に関すること
医療救護活動に必要な医薬品・医療資器材の調達に関すること
入院患者及び通院患者の避難誘導に関すること
被災者の応急医療・看護に関すること
部内の総括及び連絡調整に関すること
農作物・農業用施設の被害調査及び災害対策に関すること
被災農家の相談・指導に関すること
農作物の防疫に関すること
林産物・林業用施設の被害調査及び災害対策に関すること
町有林の被害調査及び災害対策に関すること
林野火災に関すること
林野の防疫に関すること
家畜及び家畜施設の被害調査及び災害対策に関すること
家畜の応急救護、防疫、飼料の確保に関すること
死亡獣畜の処理に関すること
部内の総括及び連絡調整に関すること
商工及び工鉱業の被害調査及び災害対策に関すること

３ 観光施設・観光地の被害調査及び災害対策に関すること
土木建築班 １
２
土木
対策部

部内の総括及び連絡調整に関すること
公共土木施設、道路、橋りょう、河川等の被害調査及び災害対策に関すること
３ 危険区域の巡視に関すること
４ 交通規制等の措置に関すること
５ 除雪に関すること
６７８９

障害物の除去に関すること
公共施設（建築物）、町営住宅の被害調査及び災害対策に関すること
避難所、救護所の応急仮設に関すること
応急仮設住宅の設置に関すること

10

災害時における住宅の応急修理に関すること

上下水道班 １２

上下水道施設の被害調査及び災害対策に関すること
給水計画に関すること

3-8

上川町地域防災計画（第３章）

部
名

班

名

学校教育班 １
２
文
３
４
教５
６
７
対８
策

学校給食班 １２部
３
４事

務分

掌

部内の総括及び連絡調整に関すること児童生徒への連絡調整及び避難に関すること
各学校及び教育関係機関との連絡調整に関すること
学校施設・社会教育施設・体育施設の被害調査及び災害対策に関すること
学校施設・社会教育施設・体育施設の応急利用に関すること
避難場所の開設及び管理の応援協力に関すること
災害時の学用品の給与及び応急教育に関すること
教育関係義援金品の受入・管理・配分に関すること
災害時における学校給食対策に関すること
災害時における炊き出しに関すること
給食設備、給食用物資の被害調査及び応急対策に関すること
給食設備の衛生管理に関すること

４ 運営
本部の運営は、上川町災害対策本部条例（昭和38年条例第28号）の規定による災害応急対策の総合調整、その他防災に関する重要事項を対策部長会議で協議する。
(1) 対策部長会議
対策部長会議は、本部長・副本部長及び各対策部長で組織する。
ア

対策部長会議の協議事項(ｱ) 本部の配備体制の決定及び廃止に関すること(ｲ) 災害情報・被害状況の分析と、これに伴う対策活動の基本方針に関すること(ｳ) 防災関係機関に対する応援の要請に関すること(ｴ) その他災害対策に関する重要な事項

イ

対策部長会議の開催(ｱ) 対策部長会議は、本部長が必要により招集し開催する。
(ｲ) 各対策部長は、それぞれの所管事項について会議に必要な資料を提出しなければならない。
(ｳ) 各対策部長は、必要により所属の職員を伴って会議に出席することができる。
(ｴ) 各対策部長は、会議の招集を必要と認めるときは、総務対策部長にその旨を申し出るものとする。

ウ

会議事項の周知3-9

上川町地域防災計画（第３章）

会議の決定事項のうち、本部長又は各対策部長が本部職員に周知する必要があると認めた事項については、速やかにその徹底を図るものとする。
エ各対策部及び各班の任務分担(ｱ) 各対策部及び各班の任務分担は、「３ 任務分担」のとおりとする。
(ｲ) 各対策部長は、本部長の指示に従い、部内の事務又は業務を掌握し所属の職員を指揮監督する。
(ｳ) 各班長は、対策部長の指示に従い、班の事務及び業務を処理する。
(ｴ) 終了したときは、総務対策部長に事務の報告又は帳簿等の引継を行うものとする。

５ 対策本部の配備体制(1) 非常配備に関する基準
ア

災害の発生が予想される場合又は災害が発生した場合において、被害の防除及び軽減並びに災害発生後における応急対策の迅速かつ強力な推進を図るため、非常配備体制をとるものとする。
ただし、対策本部が設置されていない場合においても、気象情報又は災害情報に応じ非常配備体制をとるものとする。

イ

非常配備の種別・配備内容・配備時期等の基準は次のとおりとし、配備の決定は本部長が行う。

種別配

備時

期

配

第１非常配備 １ 気象警報を受けたとき

備内

容

必要に応じて、各部・班の少数の者を配備（準備体制） ２ 震度４の地震が発生したとき
３ その他本部長が必要と認めるときし、情報の収集・連絡等を行う。
また、第２非常配備に円滑に移行できる体制をとるものとする。

第２非常配備 １ 局地的に災害が発生したとき必要に応じて、災害に対処し得るだけの関係（警戒体制） ２ 気象状況により大規模な災害が予想さ 各部の所要人員を動員し、災害応急活動ができれるときる体制をとるものとする。

３ 震度５弱及び震度５強の地震が発生したとき
４ その他本部長が必要と認めるとき
第３非常配備 １ 広域に亘る災害又は重大な災害が発生（非常体制）

したとき

全職員を動員し、状況により、それぞれの災害応急活動ができる体制をとるものとする。

２ 震度６弱以上の地震が発生したとき
３ その他本部長が必要と認めるとき（備考）１ 災害の規模及び特性に応じ、上記基準によりがたいと認められる場合においては、臨機応変の配備体制を整えるものとする。

3-10

上川町地域防災計画（第３章）(2) 非常配備における動員範囲
第一非常配備の際の動員範囲は、各担当部の責任者とする。
第二非常配備の際の動員範囲は、各担当部の担当職員とする。
第三非常配備の際の動員範囲は、全職員とする。
６ 本部を設置しない場合の準用
町長は、災害の程度が本部設置に至らない小規模の災害については、関係部課による災害対策部を編成・設置し応急対策を実施させるものとし、配備体制等については本部設置の場合を準用する。

第３節 気象業務に関する計画
暴風、暴風雪、大雨、大雪、洪水、地震等による災害を未然に防止し、その被害を軽減するため、災害予警報の伝達方法、及びこれらの異常現象発見者の通報義務
並びに施設の整備等、気象に関する組織業務実施のための必要な災害関係情報の収集、通報伝達は次の定めるところによる。
第１ 気象警報等の伝達計画
災害に関する予警報及び情報等の伝達を迅速確実に行うための伝達系統等については、次のとおり定める。
１ 伝達を要する気象予警報、情報等の種類
伝達を要する気象予警報、情報等は次のとおりであるが、伝達はあくまでも影響を及ぼすと思われる地域及び関係先のみ行うものとする。
(1) 種類及び発表基準
ア

特別警報
警報の発表基準をはるかに超える異常な現象が予想され、重大な災害が起こるおそれが著しく大きい場合、その旨を警告して行う予報。発表は市町村単位で行われる。
3-11

上川町地域防災計画（第３章）

現象の種類
大 雨
暴 風
大 雪
暴風雪

イ

該
当する条件
台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となることが予想され、若しくは、数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により大雨と予想される場合
数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯低気圧により暴風が吹くと予想される
場合
数十年に一度の降雪量となることが予想される場合
数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯低気圧により、雪が伴う暴風雪が吹くと予想される場合

気象警報・注意報(ｱ) 気象警報

種大雨
（雨量）

別
１時間
３時間
24時間

大雪

暴 風（平均風速）
暴風雪（平均風速）
３時間
洪
水
24時間
（雨量）

発表
される
基
準50㎜以上（ただし総雨量、80㎜以上）/土壌雨量指数基準：120
80㎜以上
120㎜以上、山地150㎜以上
12時間降雪の深さ又は12時間積雪の差（３時間毎の増分の合計）
40㎝以上
16ｍ/S以上（旭川市22ｍ/S以上）
16ｍ/S以上（旭川市20ｍ/S以上）で雪による視程障害を伴う。
80㎜以上
120㎜以上、山地150㎜以上
ただし融雪期は雨量と融雪量（相当水量）の合計(ｲ) 注意報
注 意 報 名大雨
１時間
(雨量)
３時間
24時間
大雪
濃霧
強風（平均風速）
風雪（平均風速）
雷乾燥
雪

崩

着融雪
雪
霜

低
洪水
(雨量)

温
24時間

該
当する
条件
30㎜以上 / 土壌雨量指数基準：9050㎜以上
80㎜以上、山地100㎜以上
12時間降雪の深さ又は12時間積雪の差(3時間ごとの増分の合計) 25㎝以上
視程200ｍ以下
12ｍ/S 以上（旭川市16ｍ/S以上）
10ｍ/S 以上（旭川市14ｍ/S以上）で雪による視程障害を伴う。
落雷等により被害が予想される場合
最小湿度30％以下で実効湿度60％以下①24時間降雪の深さ30cm以上②積雪の深さ50㎝以上で日平均気温５℃以上
気温が０℃位で強度並以上の雪が数時間以上継続融雪に相当する水量と24時間雨量の合計が60㎜以上
最低気温３℃以下
４月～６月、８月中旬～10月（平均気温）平年より６℃以上低い
７月～８月上旬（気温）14℃以下が12時間以上継続
11月～３月（最低気温）平年より12℃以上低い
80㎜以上、山地100㎜以上
ただし融雪期には雨量と融雪量（相当水量）の合計

3-12上川町地域防災計画（第３章）(ｳ) 記録的短時間大雨情報（１時間雨量）
１時間雨量：90mm(2) 火災に関するもの
火災警報は、消防法の規定により気象官署より発表される火災気象通報を受けた、町の消防事務を受託している旭川市長が行うものである。火災の発生しやすい条件、又は火災が発生した場合大火になりやすい条件に達することが予想される場合に発令するものとする。
警報の基準は次によるものとする。（旭川市火災予防規則）
ア

実効湿度が60％以下で、最小湿度30％以下であって、最大風速12m/s以上のとき又は12m/Ｓ以上になる見込みがあるとき

イ

平均風速17m/Ｓ以上のとき又は17m/Ｓになる見込みがあるとき

２ 気象予警報の伝達系統
次に示す「気象予警報伝達系統図」に基づき、電話、無線、広報車、その他最も有効な方法により通報、伝達するものとする。
(1) 注意報及び警報等を収受した場合の措置
ア

執務時間中の場合(ｱ) 各系統機関から町に通知される注意報及び警報等は、総務対策部長が受理するものとする。
(ｲ) 総務対策部長が(ｱ)の通知を受理したときは、必要に応じ関係各課長及び関係機関に通知するとともに、防災上必要があるときは、直ちに一般住民に周知するものとする。

イ

夜間休日等の場合宿日直者（警備員）がア(ｱ)に準じて受理し、直ちに総務対策部長に連絡する等適切なる措置を講ずることとする。

3-13

上川町地域防災計画（第３章）

気象予警報伝達系統図
旭川地方気象台

道警旭川方面本部

札幌管区気象台

ＮＴＴ東日本上川総合振興局

ＮＨＫ旭川放送局

仙台センタ（特別警報・警報のみ）

旭川東警察署上
上川交番・層雲峡警察官駐在所

町
災
害
対策
本部

町防災会
議

地域別情報責任者（連合公区委員）

旭川市消防本部テレ
ビ・ラジオ

川 町 役 場

平日

企画総務課

夜間休日宿日直者（警備員）

災害対策本部長

総務対策部長旭川市上川消防署
旭川市上川消防署層雲峡出張所

各関係課長

教育委員会

各学校
上川町消防団

広報車

各関係機関
及び団体
児童・生徒

一

般住

3-14

民