調査活動（視察）杉並区議会議員(無所属)岩田いくま 区政報告

７月２４日（月）～２６日（水）、会派で視察を行いました。
札幌市

小学校と子育て支援総合センター・児童会館・保育園の複合施設

岩見沢市

健康ひろば（健康づくり拠点） 及び あそびのひろば（子育て支援拠点）

小樽市

在宅医療・介護連携推進事業

第５６号（平成２９年秋号）

発行：岩田いくま 〒168-0082 杉並区久我山5-24-30-103
TEL/FAX；03-3247-8660 E-Mail；ikuma@gakushikai.jp
HP；http://ikuma-iwata.net （←毎日更新しています！）
岩田いくま（生真）略歴：昭和46年（1971年）生。都立西高、東京大学卒。
外資系コンサルティング会社勤務を経て、平成15年5月より杉並区議会議員。
平成27年5月より４期目。
趣味：バレーボール（大学時代は母校で部活動のコーチを行う）、読書。
家族：妻、長男（１４歳）、長女（１２歳）、次男（９歳）。

＜札幌市＞
複合施設における施設配置の工夫を実際に見学するとともに、各施設運営者間で連絡・調整を密にしている様子をお伺いしました。

＜岩見沢市＞
健康づくり拠点・子育て支援拠点を通じた中心市街地活性化の具体的取組みをお聞きし、若年層も含めた全世代に働きかける仕掛けとしての健康ポイント事業についてもお伺いしました。

財政悪化、非民主的意思決定プロセス～ 平成２８年度杉並区決算を分析する ～＜小樽市＞
医師会が中心となることで連携が進んでいることや、仕組みとして定着させていくための現在の取組み等についてお伺いしました。
施設再編や子育て支援、全世代対応の健康増進施策や在宅医療・介護の推進は、どの自治体も工夫をしながら取組んでいます。謙虚な姿勢で他自治体の取組みを調査し、杉謙虚な姿勢で他自治体の取組みを調査し、杉並区に適用可能な施策は積極的に取り込めるよう、議会活動の中で活かしていきたいと並区に適用可能な施策は積極的に取り込める思います。

地域での活動学校防災キャンプ

読み聞かせ

７月２２日（土）～２３日（日）、今年も小学校で行われた「学校に泊まろう会」に、スタッフとして参加しました。
今年は、学校防災倉庫及び災害備蓄倉庫の説
学校防災倉庫及び災害備蓄倉庫の説明を、私が実施。防災課への確認や事前の実明を、私が実施地確認等、「備蓄」について私自身がしっかり確認する機会ともなりました。

７月１１日（火）、小学校にて「読み聞かせ」を行いました。今回は４年生が対象でしたので、文章に一文字足して違う意味の文にする、という「言葉遊び絵本」を選択。
描かれている絵の面白さも手伝い、かなり子供達から歓声があがりました。
今後も学校教育の現場に可能な限り関わり、“実感を持った政策提実感を持った政策提 １０冊以上の絵本を読んだうえで、当日は左下の言”につなげていきた『いすにすわってたべなさいと思います。

これからも「子供達が多様な経験をする機行政と会」に、行政とのつなぎ役も果のつなぎ役たしながら、携わっていきたいと思います。
明け方の校庭の様子

平成２８年度杉並区一般会計決算が、１０月１３日の区議会において、賛成多数で認定されました。
私は、①財政悪化（下段参照） ②先見性の欠如と非民主的意思決定プロセス（Ｐ．２参照） ③目標の未達成（Ｐ．２参照） が目立った年であったことから、反対反対をいたしました。
反対
判断１：財政悪化
経常収支比率
経常収支比率の推移
総合計画（平成２４～３３年度）にお平成２４年度
平成２５年度
平成２６年度
平成２７年度
平成２８年度いて「経常収支比率(*1)について８２．８％
８２．５％
７９．８％
７９．７％
８１．９％
８０％以内を目指します」と定めておりますが、平成２８年度は８１．９％
平成２８年度は８１．９％と大きく上回りました。また、総合計画前半５年間（平成２４～２８年度）
平成２８年度は８１．９％
でも、過半の３年が目標を達成できませんでした
過半の３年が目標を達成できませんでした。
過半の３年が目標を達成できませんでした(*1)経常収支比率・・・財政の弾力性を判断する指標。適正水準は、一般的に７０～８０％とされている。比率が高いほど財政構造の硬直化が進んでいることを示している。

債務負担行為基金（貯金）と区債（借金）等の状況（翌年度以降の支出予定額）（億円）

積立基金（貯金）残高は１９億円増加（４６１億円⇒４８０億円）しましたが、区債（借金）残高が６０億円増加（２２０億円⇒２８０億円）しており、貯金と借金の差額が４１億円減少
貯金と借金の差額が４１億円減少と、大幅に悪化
貯金と借金の差額が４１億円減少しております。
また、債務負担行為
債務負担行為(*2)における翌年度以降の支出予定額がにおける翌年度以降の支出予定額が債務負担行為大幅に増加していることにも注意が必要です。
大幅に増加(*2)債務負担行為・・・建設工事等で支出が複数年度にわたる場合の、次年度以降の支出予定額。

基礎的財政収支（プライマリーバランス）(*3)の状況の状況
基礎的財政収支（プライマリーバランス）

600500400
300
200
1000
２５年度

２６年度

２７年度

２８年度

平成２８年度は３２億円の赤字
３２億円の赤字となり、近５年で最大の赤字
近５年で最大の赤字とな
３２億円の赤字
近５年で最大の赤字りました。また、総合計画前半５年間トータルでも、赤字総合計画前半５年間トータルでも、赤字となってしまいました。
総合計画前半５年間トータルでも、赤字い。』を読みました。
(*3)基礎的財政収支・・・借入金を除いた歳入と、借入金返済のための元利払いを除いた歳出の収支。黒字であれば、借金に頼らずに元利払い以外の支出を賄える状態にある。

次回の定例区議会（平成２９年第４回定例会）は、１１月１６日（木）開会予定です。
区政や岩田いくまに対する質問・ご意見・ご要望をおきかせください。
ＦＡＸ：０３-３２４７-８６６０ もしくは Ｅ-Ｍａｉｌ：ｉｋｕｍａ＠ｇａｋｕｓｈｉｋａｉ．ｊｐ
４

財政指標について、平成２８年度は非常に残念な結果となりました。将来世代に負担をツケ回ししないためにも、長期的な財政展望を示した上で、事業の選択と集中にしっかりと取組む必要が長期的な財政展望を示した上で、事業の選択と集中にしっかりと取組む必要が１あります。
あります決算特別委員会での質疑

判断２：先見性の欠如と非民主的意思決定プロセス＜先見性の欠如＞
区政報告第５０号（平成２８年春号）で取り上げた通り、平成２８年度当初予算は、議会審議が始まる直前に、「予算の訂正予算の訂正」(*)が行われま予算の訂正した。また、補正予算も第７号まで編成
補正予算も第７号まで編成されました。
補正予算も第７号まで編成

９月２９日～１０月１２日、決算特別委員会が開催され、１０月２日、３日、５日、１０日に質問者として登壇しました。また、１２日には、会派を代表して意見開陳（決算の賛否とその理由の説明）を行いました。
以下、その一部を取り上げます。

(*)議決科目の金額変更や地方債の目的・限度額の変更を内容としており、本来は議案を出し直すべきものと私は考えております。

＊決算特別委員会の様子は、杉並区議会公式ホームページの委員会録画放映（下記）でご覧いただけます。
http://suginami.gijiroku.com/voices/g07_Video2_Search.asp＜非民主的意思決定プロセス＞
区政報告第５１号（平成２８年夏号）で取り上げた通り、待機児童解消
緊急対策に伴う補正予算は、区長記者会見から２営業日後に、区長記者会見から２営業日後に、議区長記者会見から２営業日後に、議会（委員会）で政策的な補正予算としては、極めて異例のことです。
会（委員会）での委員会）での審査・採決審査・採決が行われました。政策的な補正予算としては、極めて異例
・採決
政策的な補正予算としては、極めて異例【質問でとりあげたテーマ】
質問でとりあげたテーマ】
予算の訂正及び補正予算（Ｐ．２参照）【有料駐車場稼働率】
有料駐車場稼働率】
２日「保育待機児童対策は喫緊の課題」と言いながら、前年１１月末に締切られた次年度の保育施設入所申込者数を迅速に把握しようとしなかったため、長期展望や全体最適の視点を欠いたまま拙
長期展望や全体最適の視点を欠いたまま拙
速に施策を展開し、区政が大きく混乱することとなってしまいました。
速に施策を展開し、区政が大きく混乱
また、区長記者会見から２営業日後に議会で審査が行われては、区民の方は議会・議員に意見述べる時間的余裕がありません。こうした進め方は、区民軽視の区政運営
区民軽視の区政運営と言わざるをえません。
区民軽視の区政運営
日にち

会議名等

11月28日（土）財政（Ｐ．１参照）
有料駐車場稼働率
広報

３日
内部統制他地方自治法等の改正
５日

保育（Ｐ．２参照）

１０日

富士見丘小・中学校の一体的な整備

概要
次年度の保育施設入所申込み締切り【富士見丘小・中学校の一体的な整備】
富士見丘小・中学校の一体的な整備】
2月2日（火）議会運営委員会

3月2日（水）区長記者会見本会議

施設名称

駐車可能台数一般利用の可否

稼働率（平成２８年度）

上井草スポーツセンター

52否

29.3%

下高井戸運動場28

否

12.5%

井草森公園

50

可

18.2%

セシオン杉並

26

可

44.5%

平成２８年度当初予算を公表

審査直前の
予算訂正
3月1日（火）下表のとおり、稼働率が低いにもかかわらず、一般利用（施設利用者以外の利用）ができない有料駐車場があります。今後、稼働率の状況を勘案しながら、一般利一般利用の可否を適切に見直していくべきことを質問しまし
用の可否を適切に見直していくべきた。

平成２８年度当初予算の訂正 及び 補正予算第１号の追加 を発表
岩田は、「 議案を出し直すべき」 と主張し、反対）
平成２８年度当初予算の訂正の申出を議会が承認（岩田は、「と主張し、反対

3月2日（水）予算特別委員会

訂正された平成２８年度当初予算 及び 追加提案された補正予算第１号の審査開始

5月13日（金）区長記者会見

待機児童解消緊急対策及びそれに伴う補正予算第２号を説明

この間、わず
か２営業日
5月17日（火）臨時議会

臨時議会で待機児童解消緊急対策に伴う補正予算第２号を審査・委員会採決

5月18日（水）臨時議会

本会議で補正予算第２号を採決（岩田は反対
岩田は反対）
岩田は反対

判断３：目標の未達成

平成２８年度、富士見丘小学校を移転して富士見丘中学校と一体的に整備するため、中学校に隣接する企業用地を取得しました。
また、当該企業用地に隣接する都市計画高井戸公園（現在、東京都が整備中）の一部を、学校の校庭としても利用できるよう、東京都と協議を進めており、３月に都区間で確認書が締結
３月に都区間で確認書が締結されましたの
３月に都区間で確認書が締結で、その内容等を確認いたしました。

答弁では、曜日や時間帯等を勘案しながら、利便性の向上に向けて研究していきたい旨が示されました。区の資産を少しでも区の資産を少しでも有効に活用できるよう、有効に活用できるよう個々の取組みにも着目していきたいと思います。なお、この質問は、区民の方からの相談をもとに行いました。

保育については、区長を本部長とする「待機児童解消緊急対策本部」まで設置しましたが、（目標）待機児童ゼロ ⇒ （結果）待機児童２９名（目標）当初予算で１１箇所の保育施設整備 ⇒（結果）２箇所で未達成となりました。
さらには、保育施設設置のために多くの区民の異議保育施設設置のために多くの区民の異議を押し切って公園廃止を強行したにもかかわらず、当を押し切って公園廃止を強行したにもかかわらず、当該公園近傍の保育施設では大きく定員割れしている
該公園近傍の保育施設では大きく定員割れ（右表参照）という、非常に矛盾した状況となっています。

公園名称

近傍保育施設定員

空き枠

保育室下井草北

１５名

５名

定期利用保育下井草

１８名

１４名

保育室高井戸北

１０名

６名

定期利用保育久我山東

１５名

１３名

保育室高井戸西

１２名

７名

向井公園

久我山東原公園

高井戸みどり公園*定員・空き枠とも１歳児。空き枠は５月１日入所分。

２

保育定員は確かに１年間で大幅に増加し、待機児童は減少しました。
しかし、認可保育所にこだわりすぎて柔軟性を欠き、区全体での総定員増という「数重視」の拙速区全体での総定員増という「数重視」の拙速に陥ったため、陥ったため、地域別にみると需要と供給にアンバランスが生じています（この点は、区政報告第地域別にみると需要と供給にアンバランスが生じています
５２号（平成２８年秋号）で指摘しております）。
また、昨年６月に議会昨年６月に議会答弁で約束した久我山東原公園の代替場所も、未だ確保できておりません
昨年６月に議会答弁で約束した久我山東原公園の代替場所も、未だ確保できておりません。
答弁で約束した久我山東原公園の代替場所も、未だ確保できておりません

質疑の中で、高井戸公園内に５，０００㎡相当の５，０００㎡相当の区の管理による多目的広場を設置
する
使用料については、免除規定の適用を受免除規定の適用けられるように都と協議を行っていくことが確認できました。
子供達により良い学校環境を構築できるよう、引き続き都との協議の状況等を注視していきたいと思います。

【内部統制への取組み】
内部統制への取組み】
今年６月、地方自治法等の一部を改正する法律が公布され、内部統制に関する方針の策定及び内部統制体制の整備が、杉並区長の努力義務となりました。
最近、区政において個人情報漏洩等が目立つため最近、区政において個人情報漏洩等が目立つ（平成２８年度は７件、平成２９年度は７月段階で６件）、当区として内部統制にどう取組んでいくのか、確認をいたしました。
質疑の中で、杉並区も、財務及び情報管財務及び情報管理に関するリスク等について、内部統制に関する方針の策定及び体制整備に取組んでいくことが確認できました。今後は進捗でいく状況を確認していきたいと思います。
３