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India Forum
Quarterly Review

現代インド・フォーラム

No.39
2018 年 秋季号

https://www. japan-india. com/

インドのアクト・イースト政策と日印安全保障協力
Inda’s Act East Policy and India-Japan Security Cooperation
アニル・ワドワ（ヴィヴェカナンダ国際財団 上席研究員、元駐イタリア インド大使、元外務次官（イースト担当））

Anil Wadhwa (Senior fellow, the Vivekananda International Foundation,
Fromer Ambassador to Italy, Former Secretary (East), the Ministry of External Affairs)「ルック・ウェスト」政策とインドの外交・安全保障“Look West” Policy and India’s Foregin and Security Policy
笠井亮平（岐阜女子大学南アジア研究センター 特別研究員）

Ryohei Kasai (Visiting Researcher, Center for South Asian Studies of Gifu Women’s University )モディ政権の電力改革
The Modi Government’s Power Sector Reforms
福味敦（兵庫県立大学経済学部 准教授）

Dr. Atsushi Fukumi (Associate Professor, University of Hyogo)

カルナータカ州議会選挙結果と野党大連合の実現の可能性
The Karnataka State Election Results and the Possibility of
a Grand Alliance of the Opposition Parties in National Politics
久保木一政（JCSS コンサルティング、ジャパンデスク・ヘッド）
Kazumasa Kuboki（JCSS Consulting, Head, Japan Desk）

公益財団法人 日印協会

The Japan-India Association

※ 本誌掲載の論文･記事の著作権は、公益財団法人日印協会が所有します。
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現代インド･フォーラム 第 39 号

2018 年 秋季号

発行人 兼 編集人
編集協力
発行所

2018 年 10 月 1 日発行

平林 博

現代インド研究センター
公益財団法人 日印協会
〒103-0025
東京都中央区日本橋茅場町 2-1-14
TEL: 03(5640)7604
FAX: 03(5640)1576

India’s Act East Policy and India-Japan Security Cooperation
インドのアクト・イースト政策と日印安全保障協力
Senior fellow, the Vivekananda International Foundation,
Fromer Ambassador to Italy, Former Secretary (East), the Ministry of External Affairs

ヴィヴェカナンダ国際財団 上席研究員
元駐イタリア インド大使、元外務次官（イースト担当）
Anil Wadhwa
アニル・ワドワ

Abstract: The “Look East Policy” of India, which was initiated in the early
1990s, has been transformed into an “Act East Policy” in 2014 by the Modi
government, giving it a more practical and result –oriented direction. The
gains of the Look East/Act East Policy have been steady, though notspectacular. Having graduated to a Strategic partner of ASEAN, India has
made its relationship with grouping all-encompassing, with emphasis on
trade and investment on the one hand, and security cooperation on the other.
One major aim of the Act East Policy of India today is to connect the North
East of India with countries to India’s East, and India has embarked on anumber of connectivity projects to fulfill this aim. Japan, as an important
security and trade/investment partner of India, is today playing a leading rolein the development of India’s North East. The Japan-India security
cooperation bilaterally, and with ASEAN, has grown, and has many
congruences. The aggressive rise of China and the developments in the South
China Sea and the Indian Ocean has brought about a sense of insecurity
among ASEAN states. India and Japan, in order to promote the concept of free
and open Indo-Pacific, can cooperate with each other in ASEAN through theirextensive investment networks and complement each other in augmenting thesecurity and maritime capabilities of their partners in ASEAN. India andJapan can also cooperate with ADB (Asian Development Bank) in developing
connectivity projects in the region and also work together with similar aims in
Africa. Together, India and Japan need to ramp up their efforts in order toobtain mutually beneficial results.

2

【要旨】

1990 年代に導入された「ルック・イースト政策」は、モディ政権によって 2014 年に「アクト･イースト政策」に変更され、より実用性の高い、成果重視の方向性が付与された。ルック・イーストやアクト･イーストの果実は華々しいとは言えないが、着実に進展している。インドは、ASEAN との関係を戦略的パートナーに格上げし、貿易と投資に加え、安全保障にも力点を置く包括的な関係を築いた。アクト･イースト政策の主目的にはインド北東部とインド以東諸国を繋げることが含まれており、インドはこの目的を実現するために数多のコネクティ
ビティ(連結性)プロジェクトに着手してきた。日本は、インドの重要な安全保障、
貿易・投資のパートナーとして、現在、北東部開発で主導的な役割を演じている。
日印安全保障協力は、二国間、さらには ASEAN との関係で発展を遂げ、多くの一致点を持つようになった。中国の攻撃的な台頭や南シナ海、インド洋での展開
は、ASEAN 諸国に不安感を募らせている。インドと日本は、自由で開かれたインド太平洋構想を推し進めるため、各々の広範な投資ネットワークを通じて
ASEAN 内で相互に協力し合えるとともに、各々の ASEAN パートナー諸国の安全保障と海上能力の分担を図る上で、相互に補完し合うことができる。さらには
インドと日本は、当該地域におけるコネクティビティ・プロジェクトの開発でア
ジア開発銀行と協力できるとともに、アフリカでも同じような目的のために協働することができる。インドと日本は、一緒になって、互恵的な成果をもたらすためにお互いの努力を強める必要がある。

Ⅰ. India’s Look East / Act East Policy
1. The Origins of India’s Look East / Act East Policy
It was in the early 1990s, when the government in New Delhi embarked ona policy of stronger ties with South East Asia in general and ASEAN in
particular. Termed the “Look East Policy”; this decision was a compulsion of
the times because India wanted to ride on the heady economic development of
ASEAN. India has steadfastly held on to this policy since then, graduatingfrom a dialogue to a strategic partner, and the gains, although not spectacular,3have been steady. At the East Asia Summit in Naypyidaw in 2014, PM Modi
signaled that India would henceforth be more practical and result-oriented
and that the ‘Look East Policy’ would be turned into an ’Act East Policy’meant to serve the twin purposes of stronger trade, investment, and security
ties with South East Asia and other Indo-Pacific countries; and to create
development opportunities in the North-East states of India, by linking themphysically and digitally to the outside world. Since the enunciation of the Act
East Policy, the activities of India vis-a-vis the ASEAN and Indo-Pacificcountries have become broad based and all encompassing. As the Minister for
External Affairs, Sushma Swaraj stated recently at a conference on Indian
Ocean in Hanoi, “India’s’ Act East Policy is at the heart of its eastward
orientation and ties in with its broader approach to the Indo-Pacific region.
Over the years, India’s’ approach to the region has matured into a broader
strategic engagement –with the ASEAN and its related frameworks like the
ARF, EAS, and ADMM+ as also with countries further East , including Japan,
South Korea, Australia and Pacific Islands”.

2. Elements of the Act East policy
India and ASEAN have pledged to push bilateral trade to US$100 billion
from the current figure of $81 billion. ASEAN has invested $69 billion into
India since 2000 and India has invested $39 billion in ASEAN since 2007.
Further progress could, interalia, be helped with connectivity – through land,sea and air – which will cut down the costs of movement of goods and services.
Among the connectivity projects already envisaged is a four-lane highway
linking India (Moreh in Manipur) with Mae Sot (Thailand) via Myanmar,
which will be expanded to Laos, Cambodia and Vietnam. This highway can
only be sustained through movement of goods and economic activity along theroute through Myanmar. Hence, the development and connectivity of India’s
North East which needs new rail and road links, opening up multi modaltransport, including river navigation, and setting up industrial corridors andeconomic activities like local markets has gained in importance. Sea
connectivity from India to ASEAN will be helped by the Kaladan Multi-Modal
Transport (KMTT) project, which will link Kolkata to Sittwe port in Myanmar,as also Mizoram by the river and land route. Recently, India signed anagreement with Indonesia to develop port infrastructure in Sabang, which is4

another step in the same direction. As External Affairs Minister Sushma
Swaraj pointed out in Hanoi, “India is also looking towards a moresustainable future for this region, by collaborating with its regional partners
on Blue Economy projects, investing in development of desalination
technologies, harvesting the bio diversity of the oceans, and sustainably
mining the ocean depths for marine minerals. In all these engagements, India
is guided by the development and security priorities of our partners. India’s
approach is based on interdependence rather than dominance or narrow
reciprocal considerations. India supports responsible and transparent debt
financing matched by responsible lending practices”.
Importantly, India has laid stress on maritime security, has imparted
training and skills to its partners in the Indo-Pacific, and has improved theirlogistics, safety and traffic skills. In addition to undertaking coordinatedpatrolling in exclusive economic zone (EEZ) surveillance when required, India
has also signed a string of white shipping agreements with a number ofcountries in the region. India has been concentrating on capacity building of
its partners – this includes Coastal surveillance networks for developing
shared maritime domain awareness and assistance in hydrography. Greatersynergy with navies of the region is being built through ASEAN and theIndian Ocean Rim Association (IORA), and the Indian Ocean Naval
Symposium (IONS) of which India is a founding member, anti -piracy
operations are being enhanced through already existing mechanisms likeregional cooperation agreement on combating piracy and armed robbery(ReCaap). 1Two summits have been held with FIPIC –the forum for India andPacific Island States, where India has pledged a number of capacity building
projects. Speaking at the Shangrila Dialogue in Singapore June this year, PM
Modi emphasized the notion of free and inclusive Indo-Pacific, where large
and small states have traditionally coexisted in harmony. According toExternal Affairs Minister Sushma Swaraj, “If a collective approach in theregion is to succeed, the region cannot just be a growth engine for the world –it requires common commitments and ideas for its harmonious development.
The region needs a rules -based order, equality under international law,peaceful resolution of disputes, and equitable distribution of the benefits ofglobalization”.

53. Cooperation between India and Japan in investment and tradewith ASEAN
India and Japan have both negotiated free trade agreements with ASEAN
countries, and this creates possibilities of creating value based production
chains based on each other’s strengths. If both India and Japan join the
Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP), that would further
help. An area of enormous potential is the establishment of joint shipping
arrangements in the region. The trade and private sector capacity of Indiancompanies in ASEAN is limited. There are about 1600 Japanese companies
present in India while 13000 of them are active in ASEAN. 2 Over the decades,
Japan has invested heavily in South East Asia through its Official Overseas
Development Assistance (ODA) loans and grants as well as Japanese private
sector investment. The Japan dominated Asian Development Bank (ADB) has
also funded a great number of projects and is promoting “quality
infrastructure investment” in contrast to Chinese-led projects which often
ignore viability and capacity to pay back. 3
As strategic expert Manoj Joshi points out, “with the help of the Japan
International Cooperation Agency (JICA), ADB has created Leading Asia’s
Private Sector Infrastructure Fund (LEAP) in 2016 so that it could leverageand complement money to non-governmental projects which can range frompublic private partnerships to joint ventures.” Lately, due to rising wa ges in
China and the problems faced by Japanese businesses there, Japanese stakes
in ASEAN have gained new momentum to grow.

4. Japan as a partner for development of India’s North East
India has taken some momentous decisions recently to enhanceconnectivity in the North East including a 4000-km long ring road connecting
the states; expediting railway projects connecting all state capitals by 2020;and extending to 15 new destinations; border last mile rail connectivity to
Myanmar and restoring rail connectivity with Bangladesh. Twenty port
townships are to be developed along the Brahmaputra and Barak river
systems. New flights have been announced from Guwahati to the region. At
least 50 economic integration and development nodes are to be developed
across the region, in tandem with transport corridors to boost manufacturing.

6

Connectivity is also being upgraded in the border areas for strategic purposes.
Japan has emerged as a major partner in these efforts. Towards this end, the“Japan India Act East Forum” was set up. The Forum will seek synergies
between India’s Act East policy and Japan’s partnership for Quality
Infrastructure located in the Asian Development bank (ADB) and link withJapan’s “Free and Open Indo Pacific Strategy”. India has already received
assistance from Japan in its North East in the areas of road connectivity,
power, water supply and sewage, skills development, food processing andtourism. This cooperation needs to be ramped up.

Ⅱ. The Indo-Pacific concept
1. The Indo-Pacific concept in relation to China’s BRI
At the heart of the new paradigm in South East Asia is the waning interestof the US to engage with the region, and also its capabilities. The gap between
the US and Chinese capabilities in areas that will be future determinants
such as artificial intelligence, robotics and new technologies seems to be
narrowing. 4 According to Lynn Kuok of Brookings, “the Indo-Pacific andQuad, or some other mechanism, which pools the strengths of otherlike-minded countries, could be the best hope of sustaining a rules-based orderin the region”. Kuok, therefore, feels that ASEAN needs to step up the plate,
and articulate how it could subscribe to the broader Indo Pacific concept and arules-based order if it needs to remain central to the policies evolving in theregion.

Despiterecentpronouncements

from

the

US,

it

will

push

infrastructure projects in the region which are seen as a counter to China’s
Belt and Road Initiative (BRI), the vulnerability of the ASEAN countries li ke
Cambodia, Laos, Myanmar, Thailand etc., to the lure of Chinese funded
projects and their deeper incorporation into the Chinese economic swayremains the most likely possibility.
According to Satohiro Akimoto, in the backdrop of the free and open
Indo-Pacific strategy as defined by the Trump administration, is the firm
understanding that “a geopolitical competition between free and repressive
visions of the world order is taking place in the Indo-Pacific region”. Akimoto
sees the Japan US security alliance as the cornerstone of the regional security

7

in Asia, and does not see any alternatives in the foreseeable future. Akimoto
also feels that the free and open Indo-Pacific strategy must be “region-wide inscope and based on shared values to respond effectively to the challenge ofChina. To succeed it must not be an overtly hostile strategy aimed atcontaining China”, and “the strategy presents Japan with an opportunity toplay a leadership role in pushing for the free and open Indo-Pacific based onshared values, in association with the other partners in the Quad” 5 . The
partnership between India and Japan will be crucial in this respect.

2. Emergence of the Quad
The first summit meeting between PM Modi and PM Shinzo Abe in 2014
established the Special Strategic and Global partnership, and a Japan -India
vision 2025 which called for an action-oriented partnership. Since then,
expandingdefencecooperation

engagements,

deepeningofJapan’s

involvement in key infrastructure projects and greater people to peopleinteractions have strengthened bilateral relations. Both leaders havecommitted themselves to a free and open Indo Pacific strategy, freedom ofnavigation and overflight and reemphasizing the need to work towards an
open, transparent, and rules-based regional order. The leaders will continue
their bilateral dialogue at yet another summit meeting in Tokyo later in 2018.
The officials of the three countries who met for the ninth edition of the
US-Japan-India trilateral dialogue in New Delhi this year explored several
steps to enhance cooperation in the areas of connectivity, infrastructuredevelopment, maritime security, and domain awarenessThe convergence of interests between India and Japan, based primarily on
economics, has also been reinforced by the perception of aggressive Chinese
behavior vis-á-vis both countries. In 2013, when PM Manmohan Singh visited
Japan, he made it clear to his Japanese interlocutors that as far as China wasconcerned,‘historicaldifferences

persistdespiteour

growing

interdependence; prosperity has not fully eliminated disparities with andbetween nations and there are continuing threats to stability and security inthe region:’ China’s behaviour around the same time towards Japan’s controlof the Senkaku islands was seen as extremely aggressive. Despite theenormous trade and investment interlinkages between Japan and China,

8

Chinese aggression over the islands and stoppage of rare earth supplies
illustrated that economic interdependence is no guarantee against conflicts
driven by nationalist tendencies. The rise of China, its naval build up and its
perceived aggressive posture in the South China Sea, have made most States
take hedging positions. The Indo- Japanese partnership is no exception andhas followed a similar pattern, driving the two countries into a closer security
and economic embrace 6.
China’s forcible occupation, rebuilding and militarization of some disputed
South China Sea islands, emphasis on “historical claims” as opposed to therule of law and scant respect for relevant legal treaties like UNCLOS has
rattled its neighbours and others alike, leading to a natural pushback.
Informal groupings like the Quad – comprising of India, Japan, Australia, andUSAtocoordinate

positionsintheIndo-Pacificareanaturalconsequence .The Quad members have never specifically stated that the Quadtargets any country, although it is primarily China which is driving thesentiment of insecurity among nations in the Indo-Pacific today. The
Indo-Pacific is extremely crucial to India’s’ security concerns with regard to
China’s activities around India’s periphery in the Indian ocean and the events
in South China Sea have made countries in the Indian Ocean wary of Chinese
projects in the region, some of which have resulted in loss of sovereignty to theChinese due to heavy indebtedness caused by Chinese high interest loans, toolarge to be repaid by recipient countries. It would, however, be simplistic tosee India’s’ current engagement under its Act East Policy as a response to theassertive policies of China or competition with China over the past few year s.
Rather, it is a logical evolution of the regional situation, where SAARC (South
Asian Association for Reginal Cooperation) is stalled, India’s desire to derive
benefits out of engagement with the East, and its determination to develop its
own North East. Due to the salience of connectivity, the Bay of Bengal
Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation (BIMSTEC)
and the Bangladesh-Bhutan-India-Nepal (BBIN) groupings have also become
important for India due to the same considerations.

9Ⅲ．Defence and Security cooperation between India and Japan
1. Bilateral Cooperation in Defence and Security Domain
During their summit meeting in 2013, PM Manmohan Singh had declared
Japan “a natural and indispensable partner in our quest for stability andpeace in the vast region of Asia Pacific. PM Abe reiterated his 2007 remarks ofhis speech “confluence of the two seas” which highlighted cooperation in
maritime security between the two countries. Sensing a potential change inthe pendulum of power in the region, the Chinese had then castigated both
India and Japan through a “Global Times” commentary. 7 The seeds of
Indo-Japanese cooperation, however, had already been sown in 2001 when
they started their collaboration in defence and security through the bilateralcomprehensive security dialogue. A bilateral 2+2 dialogue started in 2009.
Since then, although both sides have been cautious as far as provocations
against China are concerned, their defence and security cooperation has
continued to grow and has indeed been steadily nurtured.
During the visit of former Defence Minister Arun Jaitley to Japan, in
July 2018, India and Japan agreed to collaborate closely in defence production,
including dual use technologies, and to commence technical dis cussions forresearch collaboration in the areas of Unmanned Ground Vehicles andRobotics. Japanese Defence Minister Onodera expressed Japanese intention
to have state of the art Japanese assets, including P1 maritime patrol aircraft
to participate in next year’s trilateral Malabar naval exercise which also
involves the US navy. The ministers agreed to pursue exchanges andtrainings by ASW aviation units such as P-3 C which is an anti-submarine
and maritime surveillance aircraft. 8 Minister Onodera was in India in
mid-August and it was agreed to hold the first ever military exercise involving
the two armies before the end of the year. This would also involve the Indian
Air Force and the Japan Air Self Defence Force. The Indian navy and Japan’s
Maritime Self Defence Force have been forging closer ties already for anumber of years.
The Indian navy, the Japan Maritime Self Defence Force and the US navy
concluded the 22nd Malabar naval exercise earlier this year, involving
aircraft, ships, and personnel from all three navies. Japan became a10permanent member of the annually held Malabar naval exercise, originally abilateral naval drill between the United States and India, in 2015. Last year,
the Indian navy and the Japanese Maritime Self Defence Force held anair-based anti-submarine warfare exercise in the Indian Ocean. Besides the
2+2 dialogue, Japanese and Indian defence officials interact through anumber of bilateral forums including the defence policy dialogue, and a coast
guard to coast guard cooperation dialogue. In April this year, ShinMaywa
Industries of Japan and Mahindra Defence of India entered into a partnershipto promote the sale of 12 Shinmaywa US 2i amphibious search and rescue
aircraft to the Indian navy. The cooperation in the Indo-Pacific between India
and Japan received a boost this year through the India Japan Strategic
Dialogue held in Tokyo on 28-29 March and the US-Japan- India trilateralmeeting on 4 April. 9

2. Indo-Japan Cooperation Extended to ASEAN
Japanese security and maritime cooperation with ASEAN complements
Indian initiatives in the maritime and security domain. As academic Nguyen
Hong Son points out, “ASEAN and Japan realize that the maritime security
environment of the Indo-Pacific is holistic, interconnected and continuousfrom Indian Ocean to the Malacca Strait, and from the South China Sea to theEast China sea.” It is likely that Japan will further extend assistance to
ASEAN to help enhance its capacity to maintain order in waters underjurisdiction, and assist in the form of hardware, (e.g. patrol boats,surveillance equipment, telecommunications equipment) and software (e.g.
awareness promotion, training, joint exercises). Japan and ASEAN are likely
to conduct more joint maritime operations involving coast guards or defence
forces, which could include port visits, joint patrols, search and rescue
operations, joint military exercises and training, in order to build confidence
and strengthen regional capacity. 10 In November 2017, for instance, Japan
held an expanded version of a maritime exercise with the Philippines, which
also included other South East Asian states and the United States, in order todeepen bilateral and multilateral maritime exercises with ASEAN. 11 Both
India and Japan are mindful of the gradually creeping apathy of the US
towards the international arena, which requires local maritime capacities tobe augmented.

It is here that the two sides can coordinate, cooperate andcomplement each other.

11

Source: Google Map

If both countries can cooperate with each other in ASEAN and use eachother’s capabilities, the effects can be exponential. Joint investments by India
and Japan in rail, roads, highways, ports will benefit the local economies andcreate manufacturing and trading hubs for both countries. India could use its
niche area of IT, and digital connectivity and India and Japan could jointly
drive trilateral partnerships on a case by case basis.

Amid growing concerns

about China’s Belt and Road Initiative (BRI), India and Japan also need topartner each other for creating a viable alternative for infrastructuredevelopment and connectivity among countries across regions –Africa, SouthAsia, and the Indo – Pacific. The Asia Africa growth corridor for one has thepotential to rival the Chinese BRI since it stretches from Japan to South Eastand South Asia towards Africa. Similarly, the defence and security orientationof both countries towards the region and with each other already has

12synergies, and congruence of interests. There is a need to ramp up these joint
efforts in order that India and Japan can both mutually benefit from suchcooperation.

（1st October, 2018）

Sushma Swaraj: Remarks at the Conference on Indian ocean, Hanoi, 24
August, 20182
Bharat Joshi and Sana Hashmi: The logic of India Japan Cooperation in
1

Live Mint, August 2, 20183
Manoj Joshi: ORF Commentary February 12, 2018: How an India Japan
Alliance can help counter Chinese dominance4
Lynn Kuok, Brookings: June 8, 2018: Negotiating the Indo-Pacific Security
landscape: What the Shangri-La Dialogue tells us
5Satiro Akimoto: Japan Times Opinion: July 24, 2018 : How Japan can savethe Indo Pacific Strategy
6
Kei Koga and Yogesh Joshi: Japan India Security Cooperation: The
Diplomat July 17, 20137
Franz Stefan Gady July 23, The Diplomat
8
Kei Koga and Yogesh Joshi: Japan India Security Cooperation: The
Diplomat July 17, 2013
9
PTI: India Japan to step up defence cooperation July 12, 201810
ASEAN Japan Strategic Partnership in South East Asia : Maritime
Security and Cooperation by Nguyen Hung Son (www.jcie.org)
11
Prahlad Parameshwaran :The Diplomat, November 25, 2017: ASEAN Japan
coast guard cooperation in the spotlight with Philippines Exercise

13

Bio-brief

Anil Wadhwa

Ambassador Anil Wadhwa was born in 1957 andhas been a member of the Indian Foreign Service from1979 till 2017.
Ambassador Wadhwa served as the IndianAmbassador to Poland, the Sultanate of Oman, Thailand,
and Italy. He was also concurrently accredited as
Ambassador to Lithuania and San Marino. Ambassador
Wadhwa was Secretary (East) in the Ministry of External
Affairs from 2014-16 looking after relations with South
East Asia, Australasia and Pacific, Gulf and West Asia
and North Africa. He was also the leader of the Indian delegation to all Senior
Officials meetings of ASEAN, ASEM, CD, Arab league, Mekong Ganga Cooperation,
ARF, and East Asia Summit. He has also served as the Permanent Representativeof India to the Rome-based UN Agencies- FAO, IFAD and WFP.
Ambassador Wadhwa served in various capacities in the Indian missions inHong Kong, Beijing and Geneva, was in charge of Eastern Europe and Russia as
Joint Secretary, the Indian Ministry of External Affairs, and also served as the
Head of Media and Public Affairs and Government Relations in the Technical
Secretariat of the Organization for the Prohibition of Chemical Weapons in The
Hague. He attended a number of conferences and meetings in New York andGeneva related to the First Committee of the UN and the UN DisarmamentCommission.
Ambassador Wadhwa is currently a senior fellow with the Vivekananda
International Foundation in New Delhi and writes and lectures on foreign policy
issues. He holds a master’s degree in History, with specialization in Chinese history,
Medieval Indian history and architecture. He is fluent in English, Hindi andChinese and knows French.
He is married to Ambassador Deepa Gopalan Wadhwa, a former
Ambassador of India to Sweden, Qatar and Japan (2012-16).

14

「ルック・ウェスト」政策とインドの外交・安全保障“Look West” Policy and India’s Foreign and Security Policy
岐阜女子大学南アジア研究センター 特別研究員
Visiting Researcher, Center for South Asian Studies of Gifu Women’s University

笠井亮平
Ryohei Kasai

Abstract: India embarked on strengthening its relations with the Gulf
countries under the Manmohan Singh government in 2005. This initiative,
often dubbed as “Look West” Policy, aims at robust economic engagement aswell as wider and deeper defense cooperation with countries in the entire
Middle East region and, to some extent, Central Asia. While it has notacquired such fame as “Look East” (now called “Act East”) Policy, thisintensive and proactive diplomacy has been pursued in earnest, particularly
since the Narendra Modi government came into being in May 2014. Some of
its achievements include forging Comprehensive Strategic Partnership with
the United Arab Emirates, advancing military cooperation with Oman, andthe first-ever visit to Israel by Prime Minister Modi in 2017. In order tofurther promote this initiative, however, India needs to manage several
destablizing factors it is facing such as conflicts among the Middle Easterncountries, the difficult relationship with Pakistan, and the instability within
Afghanistan. Still, “Look West” Policy can be understood as India’s
manifestation of stronger commitment not only in the Eastern side of Asia but
also the Western side and beyond, making its role and presense better felt in
the wider region.

15

はじめに
「ルック・ウェスト」政策——本稿は、この若干馴染みの薄いイニシアチブを軸に、近年重要性を増しつつある西方地域に対してインドがいかなる姿勢で臨ん
でいるかを、外交・安全保障分野を中心に検討しようとするものである。
1990 年代初期に着手され、それ以来インド外交の基本方針のひとつとなっている「ルック・イースト」政策はよく知られている。当時のＰ・Ｖ・ナラシムハ・
ラーオ首相は、東方、なかでも東南アジアとの関係強化を冷戦終結後の世界におけるインド外交のプライオリティとして位置づけ、貿易・投資といった経済面を中心に、安全保障や人的交流を含む幅広い分野をカバーする関係強化に乗り出した。さらに 2014 年 5 月に発足したナレンドラ・モディ政権下では「アクト・イースト」政策と改称され、この方針をより積極的に、行動を伴った形で展開していくとの考えが示され現在に至っている。
これに対して西方地域に対する関与は、個々の国との関係では特筆すべき成果があるものの、全体としてはやや控えめな感が否めなかった。しかし、マンモー
ハン・シン首相が 2005 年に湾岸協力会議（ＧＣＣ）1加盟諸国との間で「ルック・イースト」政策を念頭に置いて同様の関係強化を図っていきたいとの考えを提唱し、これが事実上の「ルック・ウェスト」政策として認識されるようになった。
この方針はモディ政権になっても続いており、地域的にも中東（インドで言う「西アジア」）全域および一部の北アフリカ諸国を含めて論じられるようになっているほか、中央アジアを対象に加えているものもある。
インドが遅まきながら「東方」のみならず「西方」との関係強化に乗り出した
背景にはいかなる要因があるのか。また実際に対象国との間ではいかなる取り組みが行われているのか。さらに、「ルック・ウェスト」政策を推進していくな かで対処すべき課題ないし制約要因は何か。本稿ではこうした問いについて解明を試みていくとともに、より広い枠組みのなかにおいて同政策が持つ意義についても論じていく。なお、ここでいう安全保障とは、防衛分野を中心とする狭義の安全保障にとどまらず、エネルギー、経済、テロ対策、海賊対策といった非伝統的分野を含む、広義のものとして捉えている。

16

Ⅰ. 「ルック・ウェスト」政策と「西方」の戦略的重要性
1. マンモーハン・シン首相のイニシアチブ

インドが西方重視姿勢を打ち出したのは、国民会議派が主導する統一進歩連合（ＵＰＡ）政権下の 2005 年 7 月に開かれた通商経済関係委員会（ＴＥＲＣ）でのことだった。外相、財務相、商工相ら経済関係省庁のトップおよび高官が出席した同委員会で、マンモーハン・シン首相は湾岸地域を「経済的後背地」と位置づけた上で、「わが国は東南アジア諸国との関係緊密化をはかるべく、『ルック・イースト』政策を成功裏に遂行してきた。これと同様に、西方においても湾岸の近隣諸国と関係緊密化をはかっていかねばならない」と指摘した。さらに、ＧＣ
Ｃとの自由貿易協定交渉を完了させるとともに加盟各国との包括的経済 協力協定
交渉の開始を承認した 2。
この時点で「ルック・ウェスト」政策が西方との関係強化方針を示す名称として確立されたわけではなく、「ルック・イースト」と同等の位置づけがなされた
わけでもなかった。しかし、2005/06 年度のインド外務省年次報告書では「インドが開始した『ルック・ウェスト』政策」という表現があり、少なくとも同省内ではある程度定着していた表現であることがうかがえる 3。シン首相のメディア顧問を務めたサンジャヤ・バールーが 2010 年に寄稿した論説で「インドはこれまで「近い西方」すなわちパキスタンと「遠い西方」すなわちアメリカとの関係にとらわれすぎて、「もうひとつの西方」すなわち西アジアを無視してきた」と指摘しているように、この地域はそれまで必ずしも重要度が高くないと見なされてきたが、ようやく光が当てられるようになったのである 4。
シン首相も指摘していたように、「ルック・ウェスト」政策における力点は経済関係の強化にあったのは間違いない。ドバイを擁するアラブ首長国連邦（ＵＡＥ）やカタールといった潤沢な資金を持つ国からの投資を呼び込むことはインド
経済の成長に不可欠と考えられたからである。しかし、この新政策の目的は他にもあった。インドは石油や天然ガスといったエネルギーをこの地域からの輸入に大きく依存しており、経済の急成長に伴いさらなる拡大が見込まれていた。また、ＧＣＣ諸国で出稼ぎ労働に従事するインド人の存在も大きかった。2016 年時点でこれらの国々に居住するインド系移民は労働者を中心に 800 万人を超え、本国への送金額は 600 億ドルを超えていることが示しているように、インド経済にとっ

17

て重要度の高い地域でありつづけている。これらに加え、一部の国とは安全保障面でも重要なパートナーシップを構築している。

2. 「ルック・ウェスト」政策の展開
シン政権は、「ルック・ウェスト」政策が示された翌年 1 月の共和国記念日パ
レードにサウジアラビアのアブドゥッラー国王を主賓として招き、この方針を実践する姿勢を見せた。また、2005 年 4 月にカタール国家元首のハマド首長が国賓として、2006 年 6 月にはクウェート国家元首のサバーハ 4 世がそれぞれ国賓としてインドを訪問した。範囲を湾岸地域から中東全体に広げてみれば、 2006
年 11 月にヨルダン国王のアブドゥッラー2 世も国賓として訪印している。
このように中東各国の元首が続々とインドを訪問した一方で、インド首相による関係国への訪問は限定的だった。第 1 期ＵＰＡ政権期間（2004 年 5 月〜2009
年 5 月）中、シン首相は 2008 年 11 月にオマーンとカタールを訪問しただけにとどまった。第 2 期（2009 年 5 月〜2014 年 5 月）も 2010 年 2 月にサウジアラビ
アを、2012 年 8 月にはイランをそれぞれ訪問したが、後者はテヘランで開催された非同盟諸国首脳会議への出席が目的だった。
経済面では湾岸地域諸国との間で急速な拡大が見られた。ＵＡＥとの貿易総額
は、2004/05 年度に 120 億ドルだったのが、10 年後の 2014/15 年度には 592 億ドルと、5 倍近くまでなった。サウジアラビアとの貿易総額の伸びはさらに大きく、同様の 10 年間で 27 億ドルから 393 億ドルと、実に 15 倍近くにまで拡大した 5。なお、両国からの輸入のうち大きなウェイトを占めるのが石油関連であり、先述したように、湾岸地域のエネルギー供給国としての役割がいっそう高まっていることがわかる。
安全保障協力をめぐっては、2005 年にオマーンと、2008 年のシン首相訪問時にはカタールとの間でそれぞれ防衛協力に関する覚書が署名され、前者では合同軍事演習の実施について合意される等の進展があったが、より活発かつ実質的な意味を伴う協力の深化は、インド側で次の政権の登場を待つ必要があった。

18

Ⅱ．「アクト・ウェスト」への進化？
—ナレンドラ・モディ政権による関係強化―
1. モディ政権の発足と「ルック・ウェスト」政策
2014 年 5 月の就任以来、ナレンドラ・モディ首相は積極的な外交を展開している。Ｇ７に代表される主要国に加え、中国・ロシア等の新興国、南アジアの周辺国等を訪れており、まさに「全方位外交」という表現がふさわしい。こうしたなか、中東や中央アジアへの訪問も活発に行われており、「ルック・ウェスト」という言葉こそ使われていないものの、西方重視姿勢が継続し、さらには一層強化されていることがうかがえる。
表１は、シン首相（第 1 期、第 2 期）とモディ首相の外遊先を地域別に整理したものである。モディ首相は就任から 4 年あまりで延べ 89 か国を訪問しており、このまま現在の任期を全うすればシン首相が 2 期 10 年で訪問した数を上回るのはほぼ確実なペースである。注目すべきは頻度だけではなく、地域別の比率も興味深い。シン首相は特に第 2 期に「ルック・イースト」、現在の「アクト・イー
スト」対象国を頻繁に訪問し、全体のなかで 34％を占めるほどだった。モディ首相になってからも北東アジアと東南アジアの重視姿勢は変わっていないが 6、比率
的には減少している。これに対して訪問回数が増えているのが中東・北アフリカ（ＭＥＮＡ）と中央アジア、すなわち広域の「ルック・ウェスト」対象地域であり、前者は延べ 10 か国（11.2％）、後者は 7 か国（7.9％）に上っている。「ルック・ウェスト」にとどまらない「アクト・ウェスト」が推進されていると言って良いかもしれない。

19

訪問の「中身」についても特筆すべきものが多く、従来の経済分野にとどまらず安全保障分野でも協力が進められるようになっている。ＵＡＥにはモディ首相
が 2015 年 8 月と 2018 年 2 月にいずれも国賓として訪問した他、同国からは長期療養中のハリーファ大統領に代わり実質的に国を代表する立場にあるムハンマ
ド・アブダビ皇太子兼連邦軍副最高司令官が 2016 年 2 月に続いて 2017 年 1 月にも共和国記念日パレードの主賓として訪印するなど、活発なハイレベル訪問が行われている。こうした要人往来を通じ、両国は「包括的戦略パートナーシップ」
を構築することで合意し、防衛装備品の共同開発、海洋安全保障、テロ対策等の分野で協力をはかっていくとしている。
オマーンとの間でも防衛協力で進展が見られた。2018 年 2 月にモディ首相がオマーンの首都マスカットを訪問した際、同国南東部に位置するドゥクム港をインド海軍艦艇が補給や補修目的で利用できるようする合意がなされたと報じられた 7。アラビア海やインド洋に面している同港を活用できるようになれば、インド海軍がこの海域においてより積極的な活動を展開することが可能になるだ けでな
く、ジブチに拠点を置く中国海軍に対するけん制にもなる。
モディ首相の中東地域訪問のなかで、最も注目を集めた目的地はイスラエルだろう。インドはイスラエルとの間で防衛協力、とりわけ防衛装備品の輸入およびインテリジェンスの分野を中心に以前から緊密な関係を築いてきたが、自国内のムスリム感情への配慮もあって首相の訪問は行われてこなかった。こうしたなか、
2015 年 10 月にプラナーブ・ムカジー大統領がまずイスラエルを訪問したのに続き、2017 年 7 月にはモディ首相が同国を訪問した初のインド首相となり、両国は二国間関係を「戦略的パートナーシップ」に引き上げることに合意した 8。インドにとってイスラエルはロシアに次いで二番目に大きい防衛装備品の供給元であり、軍事力のさらなる整備において欠かせないパートナーとなっている 9。

2.

拡大する「ルック・ウェスト」政策とコネクティビティの強化

モディ政権期における西方外交のもうひとつの特徴は、中東・北アフリカ地域に加えて、中央アジアを重視する姿勢が鮮明になってきたことである 10。先述した首相の訪問について言えば、シン首相はウズベキスタン（2006 年 4 月）とカ
ザフスタン（2011 年 4 月）を訪問しただけだったが、モディ首相は就任から 1年あまりで中央アジア 5 か国すべてを訪問したことからも、この地域に強い関心

20

を抱いていることがうかがえる。
インドにとっての中央アジア諸国の重要性は、資源の確保、輸出市場の開拓、それにイスラーム過激派によるテロ対策といった点にある。しかし、インドと中央アジアの間にはパキスタンがあることから、直接アクセスすることが困難な状態が続いていた。こうしたなかで近年注目を集めているのが、イラン南東部のチャーバハール港である。インドが協力する形で同港の開発プロジェクトが目下進行中であり、さらにアフガニスタン国境への鉄道路線が整備されれば同国を経由する形で中央アジアとつながることが可能になるのである。

Ⅲ．「ルック・ウェスト」政策の制約要因「ルック・ウェスト」政策を展開していくに当たって、インドはいくつかの制約要因に直面している。第一の要因は、中東各国間の複雑な関係である。サウジ
アラビアとイラン、サウジアラビアとカタール、イランとイスラエル、イスラエ
ルとパレスチナ——域内諸国の間には、宗教ないし宗派の違いを背景とした激しい対立が見られる。加えて、米国のトランプ政権によるイラン強硬策も大きな影響を及ぼしている。インドはこれまでのとことこれらの国と個別に良好な関係を築いているものの、変動する地域情勢を注視しながら慎重な舵取りが求められることになるだろう。
第二の要因は、パキスタンとの関係である。インドとパキスタンにはカシミー
ル問題やテロ問題をはじめ未解決の課題が数多くあり、両国の関係は一進一退の状態が続いている。本来であればインドにとって中央アジアへの最短ルートはパ
キスタンを経由することだが、現下の冷え込んだ関係のもとでは早期に実現する
可能性は低く、これが先述したイランのチャーバハール港開発の背景となっている。また、パキスタンは 57 か国が加盟するイスラーム協力機構（ＯＩＣ）でカ
シミール問題について自国の主張を反映させている。世界第 3 位のムスリム人口を持つにもかかわらずインドがＯＩＣへの加盟が実現していないのは、パキスタ
ンが反対しているためだとされ、インドによる西方への関与の障害となっている
11 。

第三の要因は、混迷が続くアフガニスタン情勢だろう。チャーバハール港を拠点とすることでパキスタンを迂回することは可能になるが、次の経由国であるア
フガニスタンの政情と治安が安定せず、インフラの整備や円滑な物流を実現する

21

ことができなければ、中央アジアへのアクセスは制限されることになる。和解に向けたアフガン政府とタリバーンの対話は未だ双方の合意に至っておらず、同国に永続的な平和と安定がもたらされる目処は立ってない のが現状である。

おわりにインドは 2005 年以降、西方重視方針として「ルック・ウェスト」政策に着手してきた。シン政権によって始まったこの方針はモディ政権でも受け継がれ、より強力かつ活発に、また当初の経済分野のみならず防衛分野にまでその範囲を広げている。
このことが意味するのは、モディ政権下のインドが自国を中心として同心円状に拡がる広域の地域政策を展開するようになっているということではないだろうか。すなわち、南アジアという直接国境を接する周辺国との関係強化に始まり、東に「アクト・イースト」を展開する東南アジアと北東アジア、西に「ルック・ウェスト」を展開する中東・北アフリカと中央アジア、南のインド洋と いう拡がりである。
さらに大きな視座に立てば、「ルック・ウェスト」政策をインドのユーラシア戦略のなかに位置づけることも可能だろう。インドからイランに至るルートは、
コーカサスを経由してロシアへと至る南北輸送回廊（ＩＮＳＴＣ）にも接続するものであり、防衛やエネルギー分野で緊密な関係にある印ロをコネクティビティの面でも近づけるほか、経由ルートに近い湾岸諸国や中央アジア諸国との関係にも新たなモメンタムをもたらし得る潜在力を秘めている。さらに、インドにとって日米とともに進めている「インド・太平洋戦略」とは別の形で、 中国の「一帯一路」に対するオルタナティブにもなり得る。
こうした背景を踏まえれば、地域各国との関係を個別に見ていくのではなく、「ルック・ウェスト」という枠組みを通じて捉えることによって、「大国化」するインドが西方において展開する広域政策をより良く理解することができるだろう。

（2018 年 10 月 1 日）

22

1981 年に設立され、アラブ首長国連邦、バーレーン、クウェート、オマーン、
カタール、サウジアラビアの 6 か国が加盟している。
1

2

Press Information Bureau, PM launches ““Look West” Policy to boost

cooperation with Gulf”, July 27, 2005.
http://www.pib.nic.in/newsite/erelcontent.aspx?relid=10534
インド・ＧＣＣ経済協力枠組協定は 2006 年 3 月に署名された。なお、同協定では自由貿易地域に関する実行可能性調査に関する協議の開始などがうたわれており、両者間で交渉も行われたが、最終的な協定の締結には至っていないようである。
3 Ministry of External Affairs, Annual Report 2005-2006 , p. iv.
http://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/167_Annual-Report-2005-200
6.pdf
4Baru, Sanjaya, “Look West Policy: Important to build a community in thisneighbourhood too”, Business Standard , March 8, 2010.
https://www.business-standard.com/article/opinion/sanjaya-baru-look-west-po
licy-110030800029_1.html
5 インド商工省商務局ウェブサイト（ http://commerce-app.gov.in/eidb/Default.asp ）の数値にもとづいたもの。
6 東南アジアに関しては、2018 年 1 月の共和国記念日パレードの主賓としてＡＳ
ＥＡＮ加盟 10 か国の首脳を招待したことが記憶に新しい。
7“India gets access to strategic Oman port Duqm for military use,

Chabahar-Gwadar in sight”, Indian Express , February 13, 2018.
https://indianexpress.com/article/india/india-gets-access-to-strategic-oman-po
rt-for-military-use-chabahar-gwadar-in-sight-5061573/
この時の訪問時に署名が行われた「軍事協力に関する覚書付属文書」がインド海軍のドゥクム港へのアクセスについて定めているとされる。
8 イスラエル訪問とのバランスをとるかのように、約半年後の 2018 年 2 月に実施された中東諸国歴訪でモディ首相はパレスチナを訪問した（インド首相としては初）。
9 モディ首相訪問の数か月前にも、総額 20 億米ドルの新型地対空ミサイル（ＳＡＭ）調達契約がインド国防研究開発機構（ＤＲＤＯ）とイスラエルの航空製造大手エアロスペース・インダストリーズの間でまとまった。
10 現モディ政権が「ルック・ウェスト」政策という名称を公式に採用しているわ

けではないので、対象となる地域の範囲についても明確な定義があるわけではない。しかし、中央アジアを「ルック・ウェスト」の文脈で扱う論考がいくつかある。少々前のものになるが、以下を参照。Raja C. Mohan, “India’s “look-west”
policy”, The Hindu, June 17, 2004.
https://www.thehindu.com/2004/06/17/stories/2004061700831000.htm
Kim Tran and Vibhuti Haté, “India’s “Look West” Policy: Why Central Asia

23

Matters”, South Asia Monitor , September 5, 2007.
https://www.csis.org/analysis/south-asia-monitor-indias-look-west-policy-whycentral-asia-matters-september-05-2007
11 パキスタンでは、2018 年 7 月に行われた下院総選挙の結果、野党パキスタン
正義運動（ＰＴＩ）が勝利し、クリケットの英雄で国民的人気の高いイムラーン・
カーン党首が新首相に就任した。モディ首相は同月末、首相就任を控えたカーン
党首と電話会談を行い、「対パ関係の新時代を切り拓いていきたい」と述べ、関係改善に意欲を示した。

執筆者紹介

笠井亮平（かさい・りょうへい）

岐阜女子大学南アジア研究センター特別研究員、横浜市立大学および駒澤大学非常勤講師。
専門は南アジアの国際関係とインド政治。単著に『モディが変えるインド

台頭するアジア巨大国家の「静かな革命」』（白水社、2017 年）、『インド独立の志士「朝子」』（白水社、2016年）、訳書に『ネオ・チャイナ』（白水社、2015 年）がある。

24

モディ政権の電力改革
The Modi Government’s Power Sector Reforms
兵庫県立大学経済学部 准教授
Associate Professor, University of Hyogo

福味敦
Dr. Atsushi Fukumi

Abstract: India in the 21st century has become one of the world’s fastest
growing economies. However, the country’s underdeveloped infrastructure in
the power sector is expected to remain a significant bottleneck forindustrialization and economic growth in the coming years. Thanks to serious
efforts to reform the power sector over the past decade, some progress has
been made in addressing the problems of power deficit and power outage.
However, power utility financial deficits, the most serious issue in the power
sector, persist despite the various reform measures conducted by successive
governments. The current Modi administration gives top priority to thefinancial reconstruction of power utilities and has launched several uniqueprograms learning from the failures of similar past programs to overcome theproblem. This essay briefly summarizes the current government’s power
sector reform agenda and evaluates its performance temporally.

はじめに
独立以来、社会・経済開発の基盤として重視されてきた電力部門であるが、近年の新興市場としての世界的な期待の高まりとは裏腹に、その実情は今なお厳しいものがある。1990 年代初頭に開始された電力改革が今世紀に入り本格化したことで、電力不足とそれによる停電等の問題に、一定の改善がみられる。しかしながらその一方で、改革の本丸とされる電力事業体の経営立て直しについては、歴代政権の様々な努力があったにも関わらず、道半ばである。モディ政権もまたこの問題を重要な課題として位置づけており、前統一進歩同盟（UPA）政権のプログラムを基本的には引き継ぎつつ、これまでの反省を踏まえた工夫を随所に盛り込んだ施策を打ち出している。本稿ではそうした近年の取り組みと成果を概観する。

25

Ⅰ. 電力問題の背景
1. 改善する電力事情
2018 年 4 月末にインド政府は国内 60 万余の村落全ての電化を実現したと発表、世界各国でそのニュースが配信された 1。ただしこの場合、最低でも村落の 10%の世帯と、学校や村役場、診療所などの公共施設が送配電網と接続されたことをもって「電化」村としている。したがって必ずしも全世帯に電気が行き届くこと意味しておらず、この点において注意が必要である。すなわち世帯レベルでは、
未電化率は全世帯の 11%程度にあたる 2300 万世帯、とくにウッタル・プラデ－
シュ州やビハール州において、未電化世帯が多く残されている。加えて、24 時間の通電が実現している村落は少なく、配電網への接続がそのまま電力の安定供給を意味するわけではない。また、そもそもこうした数値自体の疑わしさを指摘す
る報道も後を絶たない 2。しかしながらこうした点を割り引いたとしても、歴代政権による長年の努力が少しずつ実を結び事態は好転しつつあるといえるだろう 3。
ここで電力需給の直近の状況を確認しておこう。図 1 は 1984 年から 2017 年までの電力需給ギャップの趨勢を経済成長率とともに示すものであるが、かつて10%を超えるなど深刻な状況にあった電力不足がこの 5 年ほどの間に大きく改善されてきたことを確認できる。なかでも 2012 年の時点では 17.5%と過去最悪の電力不足に直面していたタミル・ナードゥ州が 2016 年度に需給ギャップをほぼ解消するなど、状況はダイナミックに変わりつつある。 その背景としては、今世紀に入り民間資本による大型発電所が次々と稼働したことで、急増する需要に供給の拡大ペースが追いついてきたことも大きい。停電の問題が解消されたわけではないが、少なくとも設備容量においては、新たな段階に入りつつあるといえる
だろう。

26

GWh

%

図1 電力需給の動向

1,400,000

1,200,000

電力需要供給可能電力電力不足（ ％）GDP growth14122017-18

2016-17

2015-16

2014-152013-142012-132011-122010-11

2009-10

2008-09

2007-08

2006-072005-06

2004-05

2003-04

2002-03

2001-02

2000-01

1999-00

1998-99

1997-98

1996-97

1995-960

1994-95

0

1993-942

1992-93

200,000

1991-924

1990-91

400,000

1989-906

1988-89

600,000

1987-888

1986-87

800,000

1985-8610

1984-85

1,000,000

Source: CEA, Load Generation Balance Report

2. 電力事業体の経営問題
状況に好転の兆しが見えつつあるとはいえ、2018 年 3 月時点の一人あたり電力消費量は米国の 8%、中国の 25%程度にあたる 1149 キロワット時（kWh）に過ぎず、インドの電力部門は長年にわたり立ち後れてきたことはいうまでもない。
そ の 最 大 の 原 因 は 、 歴 史 的 に 電 力 部 門 の 屋 台 骨 を 担 っ て き た 州 電 力 庁 （ StateElectricity Boards: SEBs）が配電部門を中心に莫大な負債を抱え、投資やメンテ
ナンスへの支出が抑制されてきたこと、そして貧弱な発電・送電・配電インフラ
がさらなる営業損失を産むという、いわば「悪循環」に陥ってきたことにある 。
州電力庁がこうした苦境に陥ることとなった背景としては、公企業に典型的な非効率性に加えて、農業用電力料金の定額制が 1970 年代から 80 年代にかけて各州で導入されたことにある。すなわち電力料金が供給コストを下回る水準で定額化されたことで、灌漑用電動ポンプの普及と、高収量品種の導入による食糧の増産が加速したと考えられる一方、事実上の農業補助金の給付は州電力庁の経営と、それを支える州政府の財政を大きく圧迫することとなった。当然のことながら経営の観点からは、定額料金の引き上げが求められるが、既得権益の侵害に対する農民層の反発は根強く、そうした施策は連邦、州議会議員選挙での大票田を失い、27

政治的な自滅行為となりかねない 4。したがって料金改定は先送りされ、州電力庁の赤字は常態化することとなった。こうした状況下、世界銀行のサポートのもと
1995 年にオリッサ州で初めて実施された、州電力庁のアンバンドリング、すなわ
ち発電・送電・配電部門の分割・公社化と、州電力規制委員会（State Electricity
Regulatory Commissions: SERC）の設置は、電力事業の効率性、収益性の改善を主眼とするものであった。この時期に導入された一連の改革を各州に義務づける 2003 年電力法（The Electricity Act, 2003）は、1990 年代初頭より続けられてきた試行錯誤の、いわば一つの集大成ともいえる内容を持つものである。しかしながら図 2 が示す様に、経営改革への努力が実を結んだとは言い難く、電力事
業体の苦境は続いてきた 5。
図2 州電力事業体の営業損失%1000万 Rs.

営業損失

農業部門での損失

対財政赤字比率（右軸）

80000

16

70000

14

60000

12

50000

10

40000

8

30000

6

20000

4

10000

2

0

0
1985

1990

1995

2000

2013

出所：拙稿(2018)

Ⅱ. モディ政権の挑戦
1. 電力改革プログラム
モディ政権もまた歴代政権が頭を悩ませてきたこの問題を重視している。表 1
は政権誕生後に打ち出された主要な電力改革プログラムを整理するものである が、その内容は、未電化世帯の解消とともに、送配電網の整備、メーター設置を通じた料金徴収の強化と、それによる電力事業の赤字削減策、そして電力事業体が抱えた累積債務の減免策から成る。多くは前 UPA 政権の施策を基本的に引き継ぐものといえるが、ここでは以下二つのプログラムに注目したい。

28

プログラム名
Integrated Power
Development Scheme（IPDS)
Unnat Jyoti by Affordable
LEDs for All (UJALA)
Deendayal Upadhyaya
Gram Jyoti Yojana(DDUGJY)
Ujwal DISCOM Assurance
Yojana （UDAY）
Pradhan Mantri Sahaj Bijli
Har Ghar Yojana（Saubhagya）
出所 筆者作成

表1 モディ政権の電力改革プログラム
主な目的
開始日時
都市部における低圧送電施設（sub transmission）と配電網の強化、料金メーターの設置、配電部門のIT化
2014年12月（http://www.ipds.gov.in/Default.aspx）
2019年3月までに7.7億の白熱電球をLEDに交換
2015年1月（http://www.ujala.gov.in/）2018年5月までに全農村の電化／農業用電力とその他用途向け配電線の分離(Feeder separation）／農村部送配電インフラの強化／メーター設置
2015年7月（ http://www.ddugjy.gov.in/portal/index.jsp ）配電会社の債務減免と経営効率化
2015年11月（https://uday.gov.in/home.php）
農村部全世帯・都市部貧困世帯の送配電網への接続を無料化（http://www.saubhagya.gov.in/）2017年9月

その一つ、農村部における電化推進と、送配電インフラの整備を目的とするディーンダヤル・ウパッダーエ村落電化計画（Deendayal Upadhyaya Gram Jyoti
Yojana: DDUGJY)は、現政権の最重要プログラムとされる。ここでとくに前面に押し出されているのは、農業用電力と それ以外の用途向け電力の配電線の分離（feeder separation）である。これは 2001 年にアンドラ・プラデーシュ州で導入され、現首相のモディ氏もまたグジャラート州首相在任中（2001 年~14 年）に採用した方法である。全農村の送配電網の再整備を通じて、農業用電力とそれ以外の消費電力を可視化するとともに、盗電や料金未払いなど不正行為の摘発強化に努めた。結果として、家庭用電力については 24 時間の、農業用電力については 8 時間の確実な電力利用がそれぞれ可能となる等、電力供給の安定化を実現した。同時に、技術・商業損失率（Aggregate Technical and Commercial loss： AT&C
Loss）6の大幅な削減に成功、電力事業体の収益改善にも寄与することとなった 7。
前 UPA 政権の推進政策もあり、現在までに 8 つの州で採用されているが、さらなる展開を目指すものといえる。
一方、2015 年 11 月にスタートした配電会社債務減免計画 (Ujwal DISCOM
Assurance Yojana: UDAY）は、配電会社の債務の減免措置に加えて、経営の効
率化、コスト削減、財政規律の強化などを目的に掲げたプログラムである。具体的には、配電会社が抱える債務のうち 75%を州政府に肩代わりさせるとともに、残る 25%についても金利負担を軽減するという寛大な措置が採られる。その一方、2019 年 3 月までに技術・商業損失率を 15％にまで削減する、電力の単位当たり供給コスト（Average Cost of Supply: ACS）と単位当たり収入（Average Realized
Revenue: ARR）のギャップをゼロにする、といった具体的な数値目標が課されており、目標が未達の場合、上記ディーンダヤル・ウパッダーエ村落電化計画な
ど他プログラムの利用が制限される。すなわち債務整理の見返りとして経営の効率化を課すことで、経営の悪化がさらなる赤字を産む悪循環の打破を目指すものといえよう。実際には 2002 年、2012 年にも中央政府のイニシアチブによる同様

29

の債務救済策が実施されている。ただし今回のプログラムに特徴的なのは、 配電会社のみならず州政府に対し、プログラム開始以降に生じた配電会社の営業損失
は、金融機関からの借入では無く、州財政による補填を義務づける形で、目標達成のインセンティブを持たせる内容となっている点である。2018 年 9 月現在、27 の州と 5 つの連邦直轄地が参加している 8。

2. 進捗状況
かかる試みの成果については、各プログラムのウェブサイトよりスマートフォンなどで確認することができる。そのデザインはいずれも洗練され、視覚的に「分かりやすい」ものとなっているが、こうした形での情報発信に熱心な点も、現政権 の 特 徴 と い え る だ ろ う 。 と く にUDAYの ウ ェ ブ サ イ ト（https://uday.gov.in/home.php）では送配電網整備の実施状況と、財務面での改革の進捗状況が整理されている。例えば 2018 年 9 月時点で、プロジェクト開始
時に未電化であった世帯のうち 87%で配電網への接続がこれまでに実現したこと、配電変圧器メーターの設置（DT Metering）については都市部の 60%、農村部では 54%の目標達成率であることが報告されており、こうした方法で「成果」の周知が図られている。
ただし、改革の正否を握る電力事業の収益面については、順調な成果が上がっているとはいい難い状況も散見される。すなわち ACS と ARR のギャップは全国
平均で 0.28 ルピー（2015 年度末は 0.6 ルピー）にまで縮小しているものの、技術・商業損失率については 23.03%（2015 年度末は 23.98%）と、来年 3 月までの 15%達成は困難な水準にある。この点について、図 3 は UDAY 開始直後の 2016
年 3 月と、2018 年 6 月の各州のデータを比較するものであるが、ここから、アンドラ・プラデーシュ、ケーララ、テランガナ、グジャラート、タミル・ナード
ゥ、カルナータカなど、プログラム参加以前より商業・技術損失率が低い州が良
好なパフォーマンスを示す一方、ビハールやウッタル・プラデーシュをはじめ多くの州で 15%を大きく上回る状況であり、なかにはパンジャーブなど、悪化した州すら存在することがわかる。配電会社の営業損失についても、2017 年にはその大幅な減少が報道されたものの、2018 年に入ると、配電会社から発電会社への支払いが滞っており、会計上の一種の操作によって、配電会社の業績が水増しされている可能性が指摘されている 9。

30

%

図3 主要州における商業・技術損失率

50
45
40

2016年3月

2018年6月

35
30
25
20
15
10
5
0

出所 UDAYポータルサイトより筆者作成

おわりに
グジャラート州でのインフラ整備における「実績」は、モディ政権が期待を集
め、求心力を得るひとつの背景であったといえ、その意味においても電力改革は重要な意味を持つ。実際に打ち出された施策には、過去の失敗を踏まえた工夫が随所に盛り込まれており、現政権の意気込みが感じられる。歴代の政権いずれもがなしえなかった電力事業の営業損失を解消できるのであれば、それはインドにとって大きな前進であり、またモディ首相の面目躍如ともなろう。ただし現実には、技術・商業損失率をはじめ経営改革のいくつかの重要目標について、期限までの達成は困難であると考えられる。
本稿を結ぶにあたり、電力改革の成果を検討する上での留意点として、二つほど言及しておきたい。一つは、料金の引き上げ、とくに農業用電力料金の改定による収益の改善は、多くの州で今後も政治的にきわめて困難なことである 。したがって現政権が数値目標とする ACS と ARR のギャップの解消と、それによる配電会社のバランスシートの改善は、料金の引き上げではなく、州財政による補填によって実現される可能性が高い 10。この場合、改革の実態が必ずしも伴わないことも考えられることから、評価に際し注意が必要となろう。いま一つは、スマートメーターの設置をはじめ送配電インフラへの投資は有効ではあるが、万能ではない点である。すなわち不正抑止に向けたガバナンスの改善と、料金徴収の強化を消費者に納得させ得るサービスの改善が伴って初めて、巨額の投資が実効性をもつこととなろう。こうした地道な努力の継続こそが求められている。

31

参考文献
Central Electricity Authority (CEA), Various issues. The annual Load

Generation Balance Report. (LGBR)
Shah, Tushaar and Shilp Verma

2008. Co-Management of Electricity and

Groundwater: An Assessment of Gujarat’s Jyotirgram Scheme. Economic &Political Weekly , February 16, 2008
Shah, Tushaar; Mehta, M.; Sankar, G.; Mondal, S. 2012. Organizational
Reformin

Gujarat's

Electricity

Utility:

Lessonsfor

RevitalizingaBureaucratic Service Delivery Agency. IWMI-Tata Water Policy ResearchHighlight , 6
福味敦（2014）「電力セクターのゆくえ」水島司編著『激動のインド第 1 巻

変

動のゆくえ』日本経済評論社
福味敦（2018）「インドにおける農業発展と電力」『経済志林』第 85 巻 第 4 号（2018 年 10 月 1 日）

12015 年の独立記念日にモディ首相は 1000 日以内に全ての非電化村を電化すると約束していた。
2
India Today (2018 年 9 月閲覧)。
https://www.indiatoday.in/india/story/pm-modi-claims-all-indian-villages-have-access-to-electricity-india-today-ground-report-says-otherwise-122
3078-2018-04-29
3電化率の値は統計によって異なり、正確な状況の把握は難しい。National
Family Health Survey によると、「電化されている」と回答した世帯の比率は 2005
年の 78%から 2015 年の 89%にまで上昇していることを確認できる。最も状況の悪いビハール州の農村でも 19%から 56%へと、状況は改善している。
4Shah and Verma (2008)は”Political hara-kiri”と評している。
5
インドの電力問題の背景については拙稿（2014）など参照のこと。
6
送配電プロセスにおける技術的な損失に加えて、盗電や料金の未払いによる損失も含まれる。
7
2003 年 9 月に 8 つのディストリクトでパイロットケースとしてはじまり、2004
年 11 月には州全域が対象とされ、2006 年には 90％にあたる 18000 村で実施された。送配電網の再整備に要した費用は 1170 千万ルピーであったとされる。詳細については Shah and Verma (2008)、Shah et al. (2012) を参照のこと。
8
デリー、オディシャ、西ベンガルが不参加である。
9Financial Express は配電会社の赤字が前年に比して半減する一方で、発電会社への未払い金が 150%増となったことを指摘している（2018 年 9 月閲覧）。
https://www.financialexpress.com/economy/uday-scheme-discoms-cut-losses-

32

but-their-dues-to-gencos-mount/1200937/
10
2018 年に入りパンジャーブ州では農業用電力補助金の直接給付が本格的に検討されている。補助金が定額で支給される一方、使用量に応じて電力料金を各世帯で支払う仕組みである。電力消費量の節約がそのまま農家の収入となるため、電力と地下水の浪費を抑制するインセンティブをもたらすことが期待されている。

執筆者紹介 福味敦（ふくみ・あつし）
兵庫県立大学経済学部准教授。
1996 年早稲田大学政治経済学部卒業。2002 年神戸大学大学院国際協力研究科博士課程後期課程修了。博士（経済学）。
東海大学政治経済学部専任講師、准教授を経て 2014 年より現職。専門は開発経済学・インド経済論。近年はインドのエ
ネルギー問題、電力部門改革を中心に研究を進めている。

33

カルナータカ州議会選挙結果と野党大連合の実現の可能性
The Karnataka State Election Results and the Possibility of
a Grand Alliance of the Opposition Parties in National Politics
JCSS コンサルティング、ジャパンデスク・ヘッド
JCSS Consulting, Head, Japan Desk
久保木一政
Kazumasa Kuboki

Abstract ： The Karnataka State Assembly election was held in May 12, 2018.
The Indian National Congress party (hereafter, the "Congress") which was thethen ruling party of the state won only 44 seats,

substantially losing thenumber of seats it originally held. On the other hand, although the Bharatiya
Janata party (hereafter BJP), the party in power at the center, increased its
tally by 64 more seats and emerged as the single largest party holding the
maximum number of seats. However, BJP could not attain the majority ofseats needed to form the state government despite BJP’s attempt to reach the
majority. The

failure was due to the solid guard by Janata Dal (secular),(hereafter JD(S)),

which wanted to block by all means the emergence of BJP

government. Thus, the Congress and the JD(S) formed the new coalition
government with Kumaraswamy, the leader of JD(S), as Chief Minister.
Despite the fact that since several years, BJP have made great progress
both in the general elections and the state assembly elections and despite
having won the relatively biggest number of votes in the state elections of
Karnataka, highly important state on both national and state politics, BJP
could not form the government because of the coalition of Congress and JD(S).
In other words, it is noticeable that the opposition parties in thenational politics, especially the Congress party, felt such a great sense of
danger that it even took a strategy of giving up the post of Chief Minister to aminority party to prevent BJP from forming the Government.
This kind of coalition and alliance is not unusual in Indian politics.
However, the strategy of the opposition parties aimed at preventing BJP fromestablishing its political power may also be interpreted as politics to regain
power in Indian national politics in the future.

34

In this article, observations are made on characteristics and a shorthistory of Karnataka local politics and then, the implications of Karnataka
state election on other state elections and eventually the Lok Sabha elections
slated to be held in the spring next year.

はじめに2018 年 5 月 12 日、カルナータカ州議会選挙が実施された。その結果、前与党のインド国民会議派（以下会議派）は、44 議席減と大幅に議席を減らした。一方、連邦与党のインド人民党（以下 BJP）は、前回より 64 議席増加し、第 1 党となったが、わずかに過半数には届かなかった。
BJP（インド人民党）は、政権を樹立すべく多数派工作を試みたが、BJP 政権誕生を阻止したいとする会議派およびジャナタ・ダル（世俗主義）［以下 JD(S)］の固いガードにより失敗。この結果、会議派と JD(S)が、JD(S)の党首クマラスワ
ミーを州首相とする連立政権が誕生した。
総選挙や各州議会の選挙で躍進を遂げてきた BJP が、きわめて重要なカルナー
タカ州において、最大の票を集めながらも会議派と JD(S)の連携により州政府を握ることができなかったことは、野党特に会議派に大きな危機感があり、BJP に対抗するためには州首相の座を少数政党に譲ることも敢えてするという戦略をとった結果である
この手の合従連衡はインド政治では珍しいことではないが、カルナータカ州における BJP の政権樹立を阻止することに成功した両党の戦略は、今後のインド内政に大きな影響があるのではないかとの見解も見られる。
本稿では、上記の点をふまえて、これまでのカルナータカ州議会選挙の実態と諸政党の動き、今回のカルナータカ州議会選挙がほかの州選挙さらには来年春といわれる下院総選挙へ与える影響などについて考察する。

Ⅰ．2018 年カルナータカ州議会選挙：
ドタバタ劇後に会議派と JD (S)の連立政権が誕生
選挙結果は、表１の通り、BJP が大きく躍進し、第 1 党になったが、わずかに単独過半数にはとどかなかった。しかし、大幅に議席数を増やしたこともあり、
何と言っても州首相の座に固執する BJP のイェデュラッパ議員は知事に自分が政権を樹立すると宣言した。一方、大幅に議席を減らした会議派は JD(S)のクマ

35ラスワミーを支持し、これまた政権樹立する旨を知事に伝えた。なお、クマラス
ワミーは、元インド首相で JD(S)の前党首.デーベ・ゴウダの息子である。デーベ・ゴウダは現在 85 歳で、今でもクマラスワミーの後見人として、政治家として活動を続けている。
表１：カルナータカ州議会州議会選挙結果（2018 年、2013 年、2008 年、2004 年）

2018年
政党

議席数

インド国民会議派
イ ン ド 人 民 党（BJP）
ジャナタ・ダル(世俗主義) JD(S)
その他

2013年

得票率
(%)

議席数

2008年

得票率
(%)

議席数

2004年

得票率

議席
数

(%)

得票率
(%)

80(-42)*38.0

122(+42)36.5

80(+15)

34.8

65

35.3

104(+64)36.2

40(-70)20.0

110(+31)

33.9

79

31.7

38(-2)

18.3

40(+12)

20.1

28(-30)

19.0

58

21.1

2(-20)

7.5

22(-6)

23.4

6(-2)

12.3

8

12.0

注＊：内 2 議席は、投票日を別にして選挙が実施された
出所：インド選挙委員会ホームページ

インドでは、各州は州民による直接選挙で選ばれる州首相と中央政府が任命し大統領の名代である知事により統治される。通常は州首相が政治を行うが、州政治が混乱などにより機能しなくなったと知事が決定した場合には、大統領の直轄統治に移行し、知事が全権を握る。州の独自性を確保しつつ国家の一体性を守るための制度である。
それはともかく、今回の場合、知事は中央政府すなわち筆頭与党である BJP が任命した人間であるから、この事案を BJP にきわめて好意的に扱った。イェデュ
ラッパ議員を州首相に指名し、過半数獲得の証明の期限を１５日間としたのである。これに怒った会議派と JD(S)は 15 日間の猶予は前例がなく、不正な引き抜きなどを起こさせる時間を BJP に与えるだけだとして、最高裁に訴えを起こした。
知事の指名を受けて一度は州首相に就任したイェデュラッパは 、多数派工作に乗り出した。方法としては、会議派や JD(S)から一本釣りで引き抜くしかない。
それを実際に行った「前科」を持つ BJP に対し、二党は警戒を強め、JD(S)は円陣を組んで結束を約束し合い、会議派の一部はベンガルールあたりでうろついていては BJP につかまってしまうと脱出を図った。このような一本釣りは“horse
trading”と呼ばれ、クロール（1000 万）ルピー単位のカネが動くとされる。なお、
インドの法律では選挙で当選した議員が党籍を移動すると議員資格も失うことになっているため、このような場合は議員辞職を迫られることになる。会議派議員

36

はゴルフ場のあるイーグルトンや隣の州のハイデラバード、一部はコーチンなどへ逃げ、ホテルに潜んでいた。しかし、首相就任から 24 時間もたたない 5 月 18
日に、最高裁がイェデュラッパに対し、翌日午後までに過半数の支持を確保したことを証明するようにと命じた。短い時間内での多数派工作に失敗した BJP は政権担当を諦め、辞意を表明した。結局政権は JD(S)のクマラスワミーが担当することになった 1。
カルナータカ州議会選挙での、合従連衡はこれが最初ではない。第 2 章以降では、これら３党が、どのように提携と分裂を繰り返してきたかを俯瞰する。

Ⅱ．カルナータカ州政治の特徴
カルナータカ州の政治においては、カーストが重要な役割を果たしており、州政治はこれまで、リンガーヤットとオッカリガという二つの有力カーストを中心に進められてきた。BJP、会議派、JD(S)のいずれの政党にも、このカースト出身の議員が存在感を示しているという構図である。
政党政治においては、1980 年代以降は、会議派とジャナタ・ダル［JS(S)の前身］の 2 党がほぼ交互に州政権を担当する構図であったが、1990 年代に入ると、
ジャナタ・ダルから派生したもう一つの政党 BJP も勢力を拡大し始めた。以降カ
ルナータカ州では、この３つの政党による政党政治が行われている。
BJP がカルナータカ州で支持拡大に成功した理由としては、以下の３点があげられている。(1)1990 年代に、ジャナタ・ダルの指導者たちが、自らの保身のために BJP と協力し、その結果 BJP がカルナータカ州に支持基盤をつくることを許した。(2)BJP がリンガーヤットに対して影響力を持つ僧院の支持を獲得し、これによってリンガーヤットの人々が BJP 支持にまわった。(3)採掘業や不動産業で富を得た実業家たちを議員候補として積極的に登用することで、BJP が選挙資金を蓄えることができた 2。
この結果、BJP は 2000 年代に入ると更に勢力を拡大させ、2004 年の州議会選
挙では、州議会の 224 議席のうち、79 議席を獲得して初めて第 1 党となった。
しかし、この時点では、BJP の議席数は過半数に遠くおよばなかった。この結果、会議派と JD(S)が、反 BJP を目的として、連立政権を成立させたため、BJP の州政権樹立にはならなかった。

37

Ⅲ．カルナータカ州政治の変遷
1．2004 年成立の会議派・JD(S)連合政権が崩壊
カルナータカ州議会は 2004 年の選挙で、これまで政権の座にあった会議派が後退した。一方、BJP が票を伸ばして第一党になったものの、過半数を制することができず、このため、第 2 位の会議派と第 3 位の JD(S)が連立政権を組み、州首相には会議派のダラム・シンが就任した。
しかし、会議派との連立に不満をいだいていた JD(S)のクマラスワミーを中心とする一派が、2006 年 1 月に BJP と組んで新しい連立政権を作ることを画策、残りの任期 40 カ月のうち、前半の 20 カ月は JD(S)から、後半の 20 カ月からは
BJP から、それぞれ州首相を出すという約束の下に、JD(S)のクマラスワミーを州首相とする連立政権が誕生した。
しかしながら、約束した 20 カ月が過ぎ州首相交代の時期が到来したにもかかわらず、クマラスワミーが首相交代を拒否したことから、怒った BJP が政権から離脱した。20 ヶ月の任期満了後には、BJP のイェデュラッパ副州首相が州首相に就任する筈であったが、JD(S)は州首相の座に固執した。当初 JD(S)は州首相の座に居座っても、BJP 側が妥協するだろうと踏んでいた模様である。また、仮にBJP が離脱しても、会議派と復縁できるとの見通しがあったようだが、いずれの工作も失敗した。
こうして、クマラスワミー州首相は政権を維持できなくなり、2007 年 10 月 8日、辞表を提出した。
タークル(Rameshwar Thakur)州知事は、カルナータカ州議会 225 議席の内、最大の 79 議席を占める BJP も 65 議席を占める会議派も共に政権を担当する考
えがないため、議会運営が困難な状況に陥ったと判断し、大統領に対して、議会を解散して大統領直轄とすることを進言した。中央政府は 9 日、閣議で大統領直轄を承認した。ただし、州議会は解散せず停止にとどめた。改めて州議会選挙が行われるまで、大統領直轄が続くと思われた 3。
しかし、政変はその後も続いた。州議会選挙を避けたいとする JD(S)の一部が、会議派との連立を画策したことから、党の分裂を恐れたデーベ・ゴウダ 党首（元首相）が、再度 BJP との連立を持ちかけ、不安定政権を懸念するタークル州知事を説得して、大統領直轄を撤廃させた。こうして、イェデュラッパを首班とする連立政権が 11 月 12 日に誕生した。
ところが、BJP 支持を持ちかけた当の JD(S)が、11 月 19 日の議会での信任投票で反対することを表明したため、イェデュラッパ州首相が新任投票を前に辞任
し、南部インド初の BJP 政権は、僅か 7 日で崩壊した。
JD(S)寝返りの真相は、報道されるところによると、デーべ・ゴウダ JD(S)党首
が、BJP を支持する前提として提示した 12 の条件（その後 10 に修正）を基に、
BJP に対して覚書に署名することを迫ったが、BJP 側は署名を拒否したことにあ38

り、その結果 JD(S)は信任投票で反対することを決定したという。
JD(S)の条件は、実質的な政権運営は JD(S)が握ることを意味していた模様であり、特に、鉱山開発、都市開発などの「旨みのある(lucrative)」大臣席を JD(S)が要求していたことも、BJP 側の反発を招いたとされている。
この一連の JD(S)のやり方に反発して、JD(S)の幹部であったシッダラマイアは、
JD(S)と袂を分かち、会議派に鞍替えした 4。

2．2008 年カルナータカ州議会選挙：
BIP が大躍進－無所属議員と組んで政権樹立
州議会が解散されて、大統領直轄地になると、半年以内に州選挙を実施しなけ
ればならない。カルナータカ州は、2007 年 10 月 9 日から、途中 11 月 12 日－19
日の 7 日間を除いて、大統領直轄地となっていた。このため、2008 年 5 月にカルナータカ州の州議会選挙が 3 回に分けて実施された。
開票の結果、BJP が前回の 79 議席から大きく躍進し、過半数にあと 3 票と迫る 110 議席を獲得した。BJP は無所属議員 6 名全員の支持を取り付けたことから、
南部インドで初めての本格的政権を樹立することとなった。
会議派は前回の 65 議席から 80 議席に伸ばしたが、昨今の物価上昇やラージャ
スターン州の州都ジャイプルの爆弾テロなどがマイナスイメージとなり、BJP を上回ることはできなかった。今回の大統領直轄地化の原因を作った JD(S)は、前回の 58 議席から 28 議席へと大きく後退した。州選挙民が JD(S)の BJP に対する裏切りに厳しい審判を下したものと分析されている。
この結果、大統領は同州の直轄統治を解除し、30 日にイェデュラッパ代表を州首相とする BJP 政権が成立した。同代表は BJP の勝利が判明した時点で、記者団に対して今カルナータカ州にとって必要なことは、電力やインフラを含む（経済）発展であると明言した。また、5 月 26 日付 Business Standard 紙によると、
BJP 幹部が州政府との関係悪化で工事が遅れているバンガロール・マイソール有
料高速道路（通称 NICE Road）も支援すると述べたことを伝えている 5。

3．2013 年カルナータカ州議会選挙：
コングレスが政権を奪還—シッダラマイア氏が新州首相に
2013年5月に、カルナータカ州議会選挙（5月5日投票、8日開票）が実施され、シェッタル州首相率いるBJPが惨敗した。中央与党の会議派が2008 年選挙の80議席を大幅に上回る121議席を獲得、総議席224議席の過半数を上回り、政権を奪39回した。シッダラマイアがカルナータカ州28代州首相に就任した。
2008年5月の前回選挙で、南部インドで初の政権の座についたBJPは、前回の110議席から40議席へと大きく後退した。5年間で3人の州首相が入れ替わるという政権の不安定に加え、相次ぐ汚職容疑などで人心が離反した結果だと見られる。
JD(S)も前回の28から40へと議席を回復させ、BJPに並ぶ結果となった。
今回の選挙結果は、BJPのいわば自滅である。2008年の州選挙でイェッデュラ
ッパ氏が率いるBJPは圧勝し、同氏を首相とする政権が樹立され、党勢は拡大していくとみられた。しかし、2011年7月に同首相が、不正な鉄鉱山開発に関与した疑いで辞任に追い込まれた。その後、イェッデュラッパ氏自ら州首相に返り咲く画策を始め、それに伴う内部抗争の結果、2年間で、サダナンダ・ゴウダとジャガディシュ・シェッタルの2人の州首相が変わり、政治の不安定が出現した。
党のイメージの低下を受け、BJP中央執行部はイェデュラッパの出した諸要求を拒否した。自ら返り咲くことができなかった同氏は2012年10月BJPから離党し、カルナータカ人民党（Karnataka Janata Paksha、KJP）という新党を設立した。
さらに、2011年9月に鉄鉱石の違法採掘疑惑で、ベッラリ地域の有力な政治家
で あ る ス リ ラ ム ル 氏 が BJP と 別 れ て 、 貧 者 ・ 労 働 者 ・ 農 民 会 議 党 （ Badava
Shramika Raitha Congress 、BSRC）という新党を立ち上げた。このようにBJPの内部抗争による 政治 の不安定に対する 不満 や BJP支持者の票がBJPとKJPやBSRCに分かれたことなどが、今回の選挙でのBJP敗退の原因と見られる。
ニラニ前工業大臣を含むBJP政権の12人の閣僚も落選した。特筆すべきことは、BJPの地盤と言われる南部カルナータカ地域（マンガロール、ウドゥピ地区など）、
マイソール地域でも会議派は勝利した。
一方、会議派の得票率の増加も1.7ポイント％増にとどまり、有権者の投票構造
は必ずしも会議派へ風が吹いているとは受け止められない。むしろ会議派は BJPの分裂騒ぎで漁夫の利を得たといえる。
会議派としても内部抗争があり、州首相候補を明確にしないまま選挙戦を戦った。勝利した後、首相候補を選出する際も、シッダラマイア氏が JD(S)から会議派に鞍替えした経緯もあることから、会議派内部で同氏を州首相として選任することに反対する意見もあった。結局、州議員の投票で選択することとなり、シッダラマイア氏が過半数の議員のサポートを得て、州首相候補として選出された。
会議派が州首相候補を投票で選出することは珍しい。
新州首相シッダラマイア（Siddaramaiah、64歳）は、マイソール出身の有力な政治家で、州人口の約9%を占めるクルバ（Kuruba、羊飼い）カーストの出身である。同氏は以前、会議派とJD(S)の連立政権（2004年～2006年）があった際、副州首相兼財務相として務めた経験を有し、カルナータカ州の抱える問題に精通している政治家である 6。

40

Ⅳ．カルナータカ州現政権の 2019 年下院総選挙に向けた動き
以上過去約 15 年に亘る、カルナータカ州議会の動向を見てきたが、同州の政治は、BJP、会議派、JD(S)の主要３政党の、合従連衡の繰り返しで、その勢力拡大を図ってきたことが分かる。この間、BJP は、カルナータカ州有力カーストのリンガーヤットの僧院の支持とモディ首相の人気にあやかって、勢力を拡大してきた。
2018 年 5 月に成立した会議派と JD(S)の連合政権も、クマラスワミー州首相と、シッダラマイヤ前州首相との間で、本年度の州予算案の引継ぎをめぐって、ギクシャクする場面も見られたが、政権樹立 100 日を過ぎて、盛んに両政党の友好な関係を強調し、5 年の任期を全うすることをメッセージで伝えている。
JD(S)の重鎮デーベ・ゴウダも、2019 年の下院総選挙では、会議派と連合を結成することをすでに明らかにしている。
一方、州野党 BJP は、過半数まであと８票ということから、盛んに会議派やJD(S)からの議員の引き抜き工作を続けている模様で、与党グループとしても気が抜けない。
カルナータカ州選挙につづき、本年末には、マディヤ・プラデーシュ州、ラー
ジャスターン州、およびチャッティースガル州の州議会選挙があり、諸政党は自党に有利になるような合従連衡を模索し始めている。
2018 年 8 月 21‐27 日付 India Today 誌は、約半年毎に行っている最近の世論調査を発表した。それによれば、来るべき総選挙における中央での与党 BJP の予
想獲得議席は、2017 年 1 月の調査でピークに達したあとは、一貫して低下傾向にあるという。モディ政権に対する支持が低下している最大の理由として、雇用状況が改善しないことに対する人々の不満が高まっていることが挙げられている。
ただし、モディ首相の人気は依然高い水準にあり、もう一期 5 年を BJP に政権を委ねようとする傾向が一般的である 7。幸いにも、経済成長も 2018 年度第 1 四半期で 8.2％を記録し、インフレも、8 月には 3.69％と 4％の水準を下回っているこ
とも、人気をささえている要因であろう。
一方で、現在会議派が目指しているとされる野党の大連合が実現し、全印草の根会議派、社会主義党、多数派社会党の 3 党が会議派主導の UPA（統一進歩同盟）に加わると、BJP 主導の NDA（国民民主同盟）との戦いは、かなり互角の戦いになるとの指摘もある。しかし、各党とも、それぞれ内部事情があるうえに、会議派の党首ラーフル・ガンディーのリーダーとしての実力は、野党の大連合を主導するに十分といえるかどうか疑問視する向きが少なくない。

（2018 年 10 月 1 日）

41

広瀬崇子、「カルナータカのドタバタ劇」、インド経済フォーラム、2018 年 7月号
2 三輪博樹、「インド第 16 次連邦下院選挙」、IDE-JETRO、(p.70 -72)
3
JETRO インド経済短信第 291 号「カルナータカ州政権が崩壊-州議会は停止
せず、大統領直轄地に」
4
JETRO インド経済短信第 293 号「カルナータカ州新政権が崩壊⋯発足後僅か 7
日で」5
JETRO インド経済短信第 305 号「カルナータカ州議会選挙⋯インド人民党が大躍進」
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JETRO インド経済短信第 371 号「カルナータカ州議会選挙⋯コングレスが政権を奪還」
7 三輪博樹、「最近のモディ政権の支持率と総選挙の見通し」、インド経済フォー
ラム、2018 年 9 月号
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執筆者紹介

久保木一政（くぼき・かずまさ）

1947 年 7 月千葉県香取市佐原に生まれる。1971 年 4 月、
東京外国語大学インド・パキスタン語学科（ヒンディー語）
卒。1968 年〜1969 年、大学在籍中、インド政府奨学生としてデリー大学留学。1971 年～2000 年、三菱商事在籍し、一貫してインド関連業務に従事。対インド戦略の立案・社
内インドビジネスの支援を行う。1978 年～81 年、三菱商事インド、カルカッタ支店駐在。2000 年～2003 年、インド・ビジネス・センター入社。インドビジネスのコンサルティルティングを行う。2003 年 7 月、デリー大学経営修士課程専攻(中退)。2003 年 9 月、ジェトロ海外投資アドバイザー（バンガロール
在勤）に就任。2006 年 6 月、ジェトロ・バンガロール事務所初代所長に就任。2010
年 4 月 、 税 務 ・ 会 計 事 務 所 JCSS コ ン サ ル テ ィ ン グ に 入 社 、 日 系
企業の会社設立、運営のコンサルティングを行っている。2010～2014 年、ジェトロ・バンガロールのアドバイザーに就任（バンガロール滞在、現在 15 年となる）。インド
ビジネスには、約 50 年の経験を持つ。
＜著作＞① 海外職業訓練協会「海外・人づくりハンドブック インド」共著（2004 年）② 日本貿易保険 e-NEXT2004 年 9 月号「インド新政権の経済政策と課題」③ 明石書店「インド民主主義の変容」共著（2006 年）④ フォーサイト 2006 年 9 月号「いまからでもインドで勝ための十の鉄則」⑤ 日印協会 現代インド・フォーラム 2010 年夏季号「南インドのインフラス
トラクチャー」⑥ 勁草書房「インド民主主義の発展と現実」共著（2011 年）⑦ 専修大学人文科学研究所月報 2012 年 9 月号「最近のインド経済と日系企業進出動向－南部インドを中心に」⑧ 環日本海ジャーナル No.93 2014 年 9 月「モディ政権の誕生と国民の期待」⑨ 日印協会 「月刊インド」2016 年 11 月号「インドの経済発展とバンガロー
ル」⑩ 日印協会 「月刊インド」2018 年 6 月号「ベンガルールの最新情報―スター
トアップとの企業交流を図る日本とインド」 他多数
PHP 新書「なぜ世界の隅々で日本人がこんなに感謝されているのか」(著者：布施克
彦・大賀敏子)にて、「インドで歌うビジネスマン」として紹介された。

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