全国過疎問題シンポジウム2023inとやま

第３分科会

地域の持続的な自治に向けて
集落支援員に期待される役割“自治の空白”対策と地域の下支え
田口 太郎／徳島大学総合科学部
taguchi@tokushima-u.ac.jp
http://www.taguchi-studio.net
taro̲taguchi

地域の持続的な自治に向けて

自己紹介

田口太郎
1976年
1999年
2001年
2002年
2004年
2006年
2011年
2015年
2023年

博士（工学）
徳島大学総合科学部 教授（地域計画学研究室）

神奈川県茅ヶ崎市出身（47歳）
早稲田大学理工学部建築学科 卒業
早稲田大学大学院理工学研究科 修了（後藤春彦研究室）
小田原市政策総合研究所 特定研究員
早稲田大学理工学部建築学科 助手
新潟工科大学工学部建築学科 准教授
徳島大学総合科学部 准教授
徳島県佐那河内村に移住
徳島大学総合科学部 教授

専門：都市計画／まちづくり／市民まちづくりの自律化に向けたプロセスデザイン
2007年中越沖地震で被災した中心商店街の復興支援を行い市民による復興ビジョンを取りまとめ、事業化までを支援。2004年中越地震被災地で活動する「地域復興支援員」、現在は全国の「地域おこし協力隊」などの人材育成を担当。総務省地域力創造アドバイザー、総務省「これからの移住・交流施策のあり方に関する検討会」構成員、内閣府「地方創生推進交付金のあり方に関する検討委員会」委員、他。
佐那河内村消防団第二分団副分団長、2018年度佐那河内村菅沢常会常会長
共著：「まちづくりオーラル・ヒストリー」（水曜社2005）「リジリエント・シティ」（クリエイツかもがわ
2014）「中越地震から3800日」（ぎょうせい2015）「住み継がれる集落をつくる」（学芸出版社2017）「地域おこし協力隊 10年の挑戦」（農文協2019）、「少人数で生き抜く地域をつくる」（学芸出版社2023）、他
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて

地域づくりの課題／「地域の衰退感」とは？
必要な自治力と担い手数とのギャップ
๏ 財政健全化に向けた行政職員の減少、行政サービスの減少
๏ 過疎高齢化による住民自治の限界
人
口
地域の維持

に必要な労

価

力
少
子
高
齢
化、
値
観
人口
の
減少
多
によ
様
る担
化
い手の
によ
減少
る担
い手
のさ
らな
る減少

地
域
集落維持に対する の
衰
負担意識
退
感

時間
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて「地域づくり」は何を目指すのか？
「地域づくり」「まちづくり」とは何か？
๏ 「一定の範囲の地域に対して、現状の問題点を克服すべく、状況に変化を与えようとする取り組み」「地域づくり」「まちづくり」の主体は誰か？
๏ 多様化する価値観、広域化する基礎自治体
๏ 悪化する行財政๏ 「取り組み」の主体を行政から市民へ

地域の主体性、戦略性を育みながら地域の「自律性」を高める→地域の「自治力の再生」
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて地域における「自治の空白」

地
域
維
持
に
必
要
な
地
域
活
動

行政による団体自治

財政の悪化、人員不足による行政サービスの低下

現
自治の空白
在

住民による自治活動

ここをどう埋めるのか？

人口減少、少子高齢化による集落自治の担い手の減少
時代の流れ

徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて「自治の空白」に対する取組みの必要「自治の空白」を各方面から埋めていく必要๏ 行政はセーフティーネット確保
๏ 住民活動は縮小
๏ 新たな担い手の獲得
๏ 活動の効率化の検討

集落活動の棚などによる 卸し、ICT 活用
負担軽減

空白をどう
埋めるのか？

行政によるセーフティーネット

移住・関係人口
企業による社会貢献など、地域外主体による地域支援徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて「自治の空白」を埋める

集落活動の棚などによる 卸し、ICT 活用
負担軽減

空白をどう
埋めるのか？

行政によるセーフティーネット

移住・関係人口
企業による社会貢献など、地域外主体による地域支援集落活動の棚卸し、ICT技術の活用による負担軽減
๏ 地域内のうちの適正管理
๏ 管理空間の戦略的縮小
๏ 粗放的土地管理の検討

集落活動の棚などによる 卸し、ICT 活用
負担軽減

๏ 日常生活におけるICT技術の活用
๏ 生活実感を損なわないICT技術活用

地域としての縮小戦略
生活実感を維持した技術活用
DX時代におけるICTの導入は地域間で開きがあり、将来的に地域間格差が広がる可能性
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて集落活動の棚などによる 卸し、ICT 活用
負担軽減「自治の空白」を埋める

空白をどう埋めるのか？

行政によるセーフティーネット

移住・関係人口
企業による社会貢献など、地域外主体による地域支援新たな担い手の獲得
๏ 地域と協働してくれる移住者の獲得๏ 地域に貢献してくれる企業の獲得
๏ 地域を高めてくれる「関係人口」の獲得

移住・関係人口
企業による社会貢献など、地域外主体による地域支援単純に外部人材を呼べば良いというものではない
地域の自治力向上に寄与する
外部主体の必要徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて新しい担い手はどこにいるのか？
これからの地域の担い手地域にいないが、地域に関わる人
地域とよい関係を築く居住者
新たな居住者

地域とよい関係を築かない居住者
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて地域自治の担い手の多様化
これから意識すべき自治の担い手

これまで認識されてきた自治の担い手転出後も続く地域との関係／役割

遠方の協力者

集落／地域

近居の協力者

集落／地域に住みながら地域自治に取り組む
集落／地域には住んでいないが、頻繁に通いながら地域自治をサポートする
集落／地域から遠くはなれて住んでいるが、外部から地域の支
援をする
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて自治のカタチの再設計
地域づくりとは、地域の「自治力」を高める取り組み๏ かつては集落自治により、地域社会は自律的に運営されてきた๏ 戦後の民主化／政府の拡大、によって役割が変わった
๏ 人口が減少し、行財政が悪化し、価値観が多様化する中で、地域それぞれが再び「自治力」を取り戻す必要がある

自治力は何によって規定されるか๏ 企画力• 地域の状況に応じて必要な手立てを企画立案する
๏ 実行力• 立案した手立てを実行する

しかし、この双方とも衰退させている
少子高齢化・人口減少

地域の外から協力者を得る必要
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて自治のカタチの再設計
人口減少しつつも、行政や外部の協力者と上手に付き合っていく“知恵”が必要๏ 「協働のまちづくり」は重要。だが、地域に“知恵”がなければ言いなりになってしまう๏ 外部との協力、都市部との協力は必要。だが、地域に“知恵”がなければ消費されていまう

住民が主体的に“知恵を絞る”ことで有益な「協働のまちづくり」が実現
地域を主語に行政や外部との連
携を図る

地域の問題をわかりやすく理解＆共有する

徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて「ネットワーク型自治」の可能性
地域をハブとした人的ネットワークを拡大する
๏ 「地域住民」「ローカルプライド」を中心に据えた上で、信頼のネットワークを構築する
๏ 信頼のネットワークを的確に運用することで、地域に必要な力を必要なタイミングで導入する
๏ 「定住者」中心から、「ローカルプライド」中心の地域づくりへの転換

多様なネットワークをつなぎとめる地域
๏ 多様なネットワークをつなぎとめる魅力を地域がもてるか？
๏ 前向きな住民が外部人材を引き寄せる

信頼に基づく「少人口／多人数社会」
の実現
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて「ネットワーク型自治」の可能性
๏ 「信頼によるつながり」の広がり

大都市地域

都市部への転出者
としてできること

近隣地域
地域

地域住民
転出者

信頼できる外部人材を介したさらなるネットワークの広がり

信頼関係をベースとした
外部人材の関わり

小さなコミュニケーションを通じた信頼関係

外部人材
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて

コミュニティの発展の“受容の幅”
足し算の支援（生活補完型）

掛け算の支援（価値創造型）

地
域
の
活
力
・
自
治
力

多様な活動
による
総合的自治力
の再生

活動の複合
化・総合化
創発性
の再獲得
前向きな可能性の共有
小さな活動の萌芽げ

誇りの喪失／
諦め感

鎖）
連
” の
点
折
“屈
別の
個
上
（
状況
底
の
”
層
る
向き
よ
地域の “前
に
き
動
発的
後
の
地域

る
あ
に

内
ィ
テ
ニ
幅
ュ
の
コミ 受容
” ？
上げ
の “底

地域

時間・地域づくりのフェーズ

徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて

地域づくりはどう進めるのか？
「自立性」ではなく「自律性」
๏ 地域が独立的に運営されていく、というのは社会状況からして非現実的である
๏ これからの地域づくりは地域住民のみならず、様々な関係者が連携しながら持続的に取組んでいく必要がある• 転出家族／親戚、ファン、行政、NPO、民間企業、etc...
๏ 様々な関係者（＝主体）が関わる中で、地域住民が意思決定の中心をなす必要がある• 外部の意向に地域が振り回されてはいけない• 地域が無自覚的に外部に依存しては持続性は確保できない๏ 「地域の自律性」とは「地域自らの意思決定の下で、地域内外の様々な主体と連携を図りながら地域づくりを進める」

多様なネットワークの戦略的利用
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて自治のカタチの再設計
地域づくりとは、地域の「自治力」を高める取り組み๏ かつては集落自治により、地域社会は自律的に運営されてきた
๏ 戦後の民主化／政府の拡大、によって役割が変わった
๏ 人口が減少し、行財政が悪化し、価値観が多様化する中で、地域それぞれが再び「自治力」を取り戻す必要がある

自治力は何によって規定されるか๏ 企画力• 地域の状況に応じて必要な手立てを企画立案する
๏ 実行力• 立案した手立てを実行する
しかし、この双方とも衰退させている
少子高齢化・人口減少

地域の外から協力者を得る必要
徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて

持続的な自治に向けた集落支援員の役割
地域を俯瞰的にみる
๏ 地域の置かれている状況の確認
๏ 状況に応じた取組のデザイン

地域の底上げ活動
๏ 攻め取組と守り取組のバランスをどう取るか？
๏ 全体のバランスをどう取るか？

日が当たっていない人や地域への目配り๏ 「先進的」な取組から漏れる地域や人びとのフォロー

徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地域の持続的な自治に向けて“引き際のデサイン”をどうするか？
地域への支援は恒常的施策でないとすると…
๏ いかに主導的役割を外部支援から地域主体に切り替えるか？
๏ 外部人材主導の地域づくりから内部の主体性醸成を以下に図るか？

足し算のサポート

時間

掛け算のサポート

政策的サポート
自治体による人的支援の導入

地域による主体的な関係づくり
主体的支援の受け入れ

徳島大学

田口太郎／taguchi@tokushima-u.ac.jp

地
域
づ
く
り
の
フ
ェ
ー
ズ
と
外
部
支
援

地
域
の
活 足し算の支援
力
・（生活補完型）
自治
力

誇りの喪失／
諦め感

小さな活動の
萌芽

活動の複合
化・総合化

創発性
の再獲得

前向きな可能
性の共有

）鎖）
鎖連
の”連の
” 点
点折
“屈
折
屈
の
“
別
の
個
別
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（況
況状
の”状の
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き向
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地域地
げ
底上
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きに
動
的
地域の後発

地域の後

発的

げ
上
底
る
よ
に
動き

の
地域

地
域
の
状
況
必
要
な
支
援

求
支め
援ら
活れ
動る
求
め
ら
れ
る
力
人
的
支
イ援
メの
ー
ジ
行
政
の
役
割

小さな成功体験

主体性醸成

主体的活動開始

ビジョンづくり地 域 の 価 値 を 見 失 い、「諦め感」が広がっている

小さな活動が成功裏に
終 わ り、地 域 自 身 が 自信を持ち始めている

自信を持った地域住民
から自発的な企画やア
イ デ ア が 表 明 さ れ、やる気が現れる

自発的な発意に基づく
具体的な活動が生まれ、地域が主体的に動き始めている

活動を通じて地域の変化を共有できた地域で、地域ビジョンを検討し、共有する

地 域 と 伴 走 し、肯 定 す
る こ と で、地 域 に 対 す
る自信を取り戻す支援。
縮小均衡状態にインパクトを与える

住民自治の確立

組織化（持続的体制づくり）

多様な取り組みの出現と連携関係の構築

ビジョンを実現していくための体制を構築する

初動したグループ以外にも複数の主体を育み、相互補完ができる体制を構築する

試行錯誤的取り組み
地域とのコミュニケー
ションから「小さなアイ
デア」を後押しし、実現するサポート

小さな成功を評価することで地域の中に自信が生まれる。生まれた自信を育て、主体的に考える状
況を創る

げ”

“底上

自主的に企画した取り組
みを自主的に実現する機会づくり

地域の思いを言語化、ビジュアル化するための合意形成サポート

地域づくり組織 / まちづくり会社に対する持続的な組織マネジメン
ト 支 援。ビ ジ ネ ス モ デ
ル支援

地域側のニーズに応じたサポート（相談相手？）

時間経過による活動の軌道修正代謝を内包した持続性

仕組みづくり／体制づくり

縮小均衡

掛け算の支援（価値創造型）

時間・地域づくりのフェーズ

ビジョンづくり場づくり／状況づくり

多様な活動
による
総合的自治力の再生

住民自治の確立

時間経過による活動の軌道修正地域が自らの課題を自らの企画によって解決
し、地 域 を 持 続 的 に 運
営してくような状況をつくる

一定期間の活動を経て、人材の育成や世代交代、
価値観の変化などの状
況変化に応じた軌道修
正を行う

外部からの主体的（プッシュ型）支援は不要？

地 域 の 自 己 評 価・振 り
返りのサポート
再度の合意形成サポー
ト・地 域 と の コ ミ ュ ニ ケ ーション
・小さな声への傾聴
・外から見た地域の魅力の
地域向き発信・地域住民の小さなアイ
デアを実現する・前向きな取り組みを応援する
・自分の取り組みに地域住民に協力してもらう

・地域住民の小さなアイ
デアを実現する・前向きな取り組みを応援する・支援者の取り組みに地
域住民に協力を得る

・地域住民との伴走
・主体的動きとの丁寧なコミュニケーション
・企画ノウハウの助言

・地域課題の確認
・既存の活動の位置付け
整理・ビジネスモデルづくり
・組織マネジメント

・地域意思の尊重
・情報提供などによる適度な刺激
・サポーターの掘り起こ

・地域意思の尊重
・情報提供などによる適度な刺激

・地域課題の確認
・既存の活動の位置づけ
整理

・地 域 と の コ ミ ュ ニ ケ ー
ション能力
・地域を前向きに評価する
気持ち・好奇心・表現／笑顔・実行力・コミュニケーション力・調整力
・バランス力・コミュニケーション力・コーチング・センス
・俯瞰的視点・コーチング・センス
・俯瞰的視点・合意形成力・計画力・言語化能力・俯瞰的視点・計画力・組織マネジメントスキ
ル・ビジネススキル・コミュニケーション力・先見力・俯瞰的視点・自制心
・見守り力
・コミュニケーション力（多様な地域住民とのコ
ミュニケーション）

・コミュニケーション力（多様な地域住民とのコ
ミュニケーション）
・俯瞰的視点・言語化能力・都市農村交流・大学との連携・地 域 お こ し 協 力 隊（フリーミッション型）
・集落支援員（地域資源発
掘・発信）・関係人口（交流型）

・集落支援員（伴走型）
・地域おこし協力隊（フリーミッション型）
・大学との連携？

・集落支援員（伴走型）
・地域おこし協力隊（フリーミッション型）

・集落支援員（伴走型）
・地域おこし協力隊（フリーミッション型）
・大学等（地域づくり戦
略の助言）・コ ン サ ル タ ン ト（委 託契約等）
・計画スキルを持った協
力隊の出口戦略・地 域 お こ し 企 業 人（言語化サポート）・地 域 お こ し 協 力 隊（ミッション型）
・地域おこし企業人（言語化サポート）・関係人口（伴走的関係）
・地 域 お こ し 協 力 隊（地域を尊重しながら自己
プロジェクト等）
・関係人口（継続的コミュ
ニケーション）・地 域 お こ し 企 業 人（地域ニーズに応じた対応）

・地域おこし協力隊（プロジェクト提案型）
・集落支援員（地域内温度差の解消）

・集落支援員（伴走型）
・地域おこし協力隊（フリーミッション型）
・大学連携（プロセスの評価委託）

生まれている取り組みへの批評的伴走

地域活動の行政計画上への位置づけ／公益性の確認

施策説明／（一般住民への）活動の紹介

人的支援施策の行政的狙い（仮説）の明確化

地域の小さな動きへの目配せ／地域の小さな芽へのアクセス（生まれた活動への）支援メニューの整備・調査

重
層
的
取
り
組
み

全国過疎問題
シンポジウム
とやま

in

2023
岩国市 市民協働部

岩国市
面積：873.67km
人口：127,310人
世帯数：65,153世帯
岩国市は本州最西端の山口県の東部に位置し、広島県、島根県の両県に隣接しています。
山間部は雪深い中国山地にあり、沿岸部は穏やかな瀬戸内海に面しています。

岩国市の特徴
1．コンビナートのまち

コンビナート企業や製造業が集積した工業都市

2．基地のまち

米海兵隊岩国航空基地
軍人軍属

10,000人超（住基登録外）3．観光のまち 城下町
日本三名橋「錦帯橋」
城下町

清流

しろへび

瀬戸内海国立公園

地域づくりの困難性
広大な行政区域

面積の9割超が山間地
中心市街地まで70㎞ｰ2時間の集落

港から１時間の離島

有人3島

高齢化率35.0％

全国的にも高い山口県の高齢化率の平均値以上
点在する小規模高齢化集落
害獣

耕作放棄地

空き家

多様性のあるまちの多様な課題
過疎問題

基地問題 工業地帯

ライフライン

市街地の空洞化

自然災害（海・川・山）・・・・

集落への支援 本市の推進体制
本庁 中山間地域振興室
総合支所 地域振興課
中山間地域振興基本計画

・条例第8条：市長は・・・中山間地域の振興に関する基本的な計画を策定しなければならない
・中山間地域の振興のための施策の方向性を示す

中山間振興施策基本条例
H25年

議会提案による制定

・定例議会にて実施状況の報告・公表（毎年）集落支援員の活動

本市 集落支援員の特徴
専任・H22 集落支援事業開始
・会計年度任用職員として 行政の所管部署に配置

採用方法
・公募による・地元に拘らず採用

現状：総て集落外（市外・移住者）：外部人材の活用としての位置付け

令和5年度時点 任用者数
集落支援員

７名

：新たなコミュニティづくりの支援 【追加募集中】

地域づくり相談員

２名：特命ミッション付加

集落支援員のサポートと育成
情報交換会
地域情報の交換

事例報告

行政情報学習会

市への要望

不満を吐き出す

全市 集落支援員情報交換会
全市 地域おこし協力隊との合同意見交換会
職域ごと 業務ミーティング（定例化）

市民活動支援センターとの連携
相互の情報交換会 研修会
・集落支援員は⇒ワークショップや協働の組織作りのノウハウ・センターは⇒テーマ型市民活動の手薄な中山間地域へのアプローチ

本庁所管部署による巡回や個別面談
ミッションの進行状況確認 所属部署や集落等との関係調整
目標の修正調整・・・やる気の醸成

集落支援員による集落支援の実際
集落の声を集める活動

集落点検・アンケート

先ずは 集落の人たちに知ってもらい、ラポール形成 を目指す

・職場ミーティング‐

支援員からの情報と行政情報とを相互共有

・住民ニーズの把握‐

地域生活の困り感～地域づくりの意向把握※個別支援案件は、速やかに所管へ報告し連携

ワークショップ 新たなｺﾐｭﾆﾃｨの場 夢プランの策定
持続的な地域づくりの取組み案※整理：

集落支援員の役割

生活・賑わい・環境
集落の役割

行政の役割

協働による計画の遂行
本市には、地域づくりに関して、自由度が高く使い勝手の良い事業予算がある

【事例 １】

中国山地にある集落
世帯数
人 口

９２世帯
１４１人

高齢化率 ６９．５％〇中心市街地から約３０㎞〇行政の窓口まで７㎞〇最寄りの商店まで５㎞〇最寄りの病院まで８㎞

持続的な発展を目指して集落と行政との協働が上手く機能している事例
対象集落との事前調整

支援に関する集落の意向把握

集落点検・アンケート調査の実施
報告会を開催し、現状を集落と行政とで共通認識する
話し合い活動を継続して行い、集落における新たな「集いの場」を形成
集落の賑わい創出を目指し ワークショップを実施「地区夢プラン」を策定「集落の持続的な発展のための 賑わいの創出」を目指す

成果の指標となる３つの目標を定め、協働による 地域づくりをスタート
成果の指標：交流拠点施設での地域産品の販売額：定住人口の増加・・のための関係人口の拡大：地域産物の販売促進活動の回数

ワークショップ・夢プラン作成会議風景
 平成２７年８月～１２月→集落点検・個別アンケート調査
 平成２８年３月→アンケート報告会を開催

 平成２８年度→夢プラン会議を実施
 平成２９年３月→ 「下畑地区夢プラン」完成⇒ 最初の壁地域活動の拠点となる施設が不可欠・・・既存の施設は使えないという問題

新しい活動拠点施設 オープン！（令和2年3月）

定住人口の増加に向けた移住応援
岩国市 空き家情報登録制度の活用
市の中山間地域にある利用可能な空き家を活用して、ＵＪＩターンによる移住定住の促進を図る事業
家財道具の処分やリフォーム費用の一部助成制度などがある●移住応援団の結成●空き家調査●空き家バンクへの登録●移住者への生活サポート●地域活動へのお誘いせせらぎ朝市 オープン！ (令和2年7月4日)
キッチンせせらぎ オープン！（令和3年5月1日）～交流館～

新しい賑わい 多彩な催し

交流から関係へ

目標達成状況 （令和２年７月から３年間）
目標

実績

1,843,200円

4,446,220円

達成

定住人口の増加
・空き家バンクの登録
・移住応援団結成
・関係人口増加

2人

7人

達成

地域産物の販売促進活動の回数
・朝市・キッチン・イベントの開催

408回

406回

ほぼ達成

交流拠点施設での地域産物の
販売額

達成/未達

活用した事業・財源等
活動拠点のリニューアル・廃校舎の解体・交流館新築
・農林水産省

農山漁村振興交付金

物販設備・キッチンの整備
・山口県

やまぐち元気生活圏活力創出事業補助金

活動支援・周辺整備・移住定住支援
市事業

独自予算

・地域づくり支援事業※
・地域活動団体支援事業※
・夢プランスタートアップ事業
・移住応援団結成～活動支援※
・空き家情報登録制度

集落の変化コロナ禍の克服

地域コミュニティ・集落間ネットワークの強化
関係人口の増加・賑わいの創出 ファン リピーター
営農意欲の向上・耕作放棄地の再活用
誇りを持てる故郷

里帰り

持続可能な地域づくり

集落点検を通じて、伝統行事の負担軽減を模索している事例【事例 ２】

少子高齢化 担い手不足 コロナ禍
価値観や行動形態の変化もあって、岐路に立つ地域行事

ある集落では 、縮小開催していた伝統行事の 復活を決めた
人口減少に加え 住民の行事への意識にも変化
担い手の負担は一層重くなり、これが集落における新たな課題となる〇 集落点検等を通じて、準備段階からの負担軽減策を練る△ 関わる人を増やすための広報、運営体制への支援✖ 指定文化財のため、所作や負担の大きい仕様の変更は容易ではない伝統を継承する、自慢できる故郷の宝・・・・・・・・・・・・・・・
苦境にある 伝統行事継承の課題に 如何に対応して行くのか…？

若い集落支援員の challenge に注目している事例でしたまとめ

集落支援員を任用するにあたり

集落支援員は professional ではない
planを実現させる仕組みや制度はあるのか
集落支援員の役割
行政の役割・組織の役割・職員の役割
集落の役割
集落支援員 や 地域おこし協力隊を 行政事務の補助員 や 現場作業員にしない
前提：職員は協働の意義を具体的に認識すること
集落支援員を孤立化させないサポート体制とスキルアップの機会確保

ありがとう ございました
ぜひ一度 いわくにへ お越しください

岩国市 市民協働部長 小玉「鉱山文化を活かし、人が輝くまち

生野」

全国過疎問題シンポジウム2023 第3分科会
令和5年10月27日
いくの地域自治協議会 小島公明

朝来市

令和2年国勢調査人口
28,989人
面積 402.98k㎡
平成17年4月に、朝来郡の生野町・和田山町・山東町・朝来町が合併し誕生。

地域自治協議会の概要

令和5年4月1日現在

地 区 名

世帯数

人口

65歳以上 高齢化率(%)

いくの地域自治協議会

1,100

2,455

1,040

42.4%

奥銀谷地域自治協議会

377

733

369

50.3%

糸井地域自治協議会

1,042

2,523

979

38.8%

大蔵地域自治協議会

1,319

3,016

1,033

34.3%

2,201

4,897

1,401

28.6%

東河地区協議会

598

1,605

430

26.8%

竹田地域自治協議会

1,204

2,863

1,067

37.3%

梁瀬地域自治協議会

1,305

3,074

981

31.9%

粟鹿地域自治協議会

426

1,030

388

37.7%

与布土地域自治協議会

489

1,114

477

42.8%

朝来地域自治協議会

2,231

5,206

2,163

41.5%

朝来市全体

12,29228,516

10,328

36.2%

旧生野町

旧和田山町 和田山地区地域自治協議会

旧山東町

旧朝来町

鉱山のまち生野

明治元年(１８６８年）日本初の官営鉱山
明治９年(1876)に完成

お雇い外国人コワニェ、ムーセの住居
1号館 2号館

お雇い外国人第1号
コワニエ

マリー

▲コアニエが住んでいた1号館（左）、ムーセ旧居（神子畑に移築）
明治5年建築平成26年度
文化庁の「生野鉱山及び鉱山町の文化的景観」に選定

平成29年度 日本遺産認定

播但貫く 銀の馬車道 鉱石の道

いくの地域自治協議会組織体制
総

会
役員会

監事
２名

会長・副会長
事務局長

運営委員会
会

長

１名

副 会 長 ２名 事務局長
理

１名

事務局

事 ２５名以内(区長12人、各部から2人)

特別部会

広報委員会
理事 １名
部会各１名
事務局

事業部会

ふくし部会

まなび部会

みどり部会

いきいき部会

あんしん部会

福祉、健康

生涯学習
子育て支援

環境

地域活性化

防犯
防災等

□地域自治協の財源
・朝来市からの包括交付金(事務局人件費を含む)
・地域住民１世帯あたりの会費 ３００円

いくの地域自治協議会の取組事業◇区の自治活動への補助

ゴミ集積設備の新設

防犯灯設置

掲示板新設

◇市の施設管理受託事業

マインホール管理

公園の維持管理みどり部会○ 生野フラワーロード運動 寄せ植え
R4.6.4 70人○ポケット広場「桜剪定講習会」
R5.3.１２ 10人参加

部会の活動○中学校前河川清掃作業等
令和3年7月17日(土)参加者20人いきいき部会○ ウォーキングトレイン
第1回R4.6.5 40人参加
第2回R4.11.13 30人参加〇銀谷祭りに合わせ播但線写真展
R4.9.1～R4.9.28まで
生野駅待合室

部会の活動○ 令和5年3月
銀谷のひな祭り協賛
生野駅待合室展示

あんしん部会○ 青色防犯パトロール講習会
R4.7.27開催○毎月4回～5回の青パト巡回

部会の活動
まなび部会
◆わが町を知ろう
令和3年11月14日(日)～バスに乗って
黒川本村探索～◆オンライン実習
Zoom研修
令和4年3月15日(火)子育て支援リサイクルバザー

「鉱山のまち

を地 令
募域 和
集お 元
こ年
し
協
力
隊

生野」

「鉱山のまち旧鉱山職員宿舎(甲社宅)(志村喬記念館)

生野」

14

令和3年8月～4年3月
38組 104人
令和4年4月～5年3月
105組 286人
令和5年4月～5年9月
104組 257人

115

甲社宅生野ステイの取り組み
・令和2年8月レハン着任
・令和3年8月オープン
・令和3年度実績 38組104人
・令和4年6月～特別部会で協議
・令和4年12月自治協臨時総会
・令和5年1月30日創立総会

クリエイト生野（株）設立◇いくの地域自治協議会72％出資◇目的:創造性豊かで持続可能な地域づくりに資することを目的とする。
◇理念: 「偕和の精神」で地域のために尽くす。

令和5年1月30日
クリエイト生野（株）創立総会

ゲストハウスのオープンに合わせて地域おこし協力隊(レハン)が制作
令和3年8月YouTubeで公開

生野銀山坑道

宿泊＋体験(地域遺産、自然等)2025年関西万博
フィールドパビリオン(兵庫県提唱)

野菜採り

1区公民館(旧生野警察署)

椎名集落活動センターたのしいなの活動について高知県室戸市まちづくり推進課
集落支援員

川島

尚子

椎名集落活動センターたのしいな
高知県室戸市室戸岬町椎名地区（旧椎名小学校）

おとなりは「むろと廃校水族館」
運営母体：椎名集落活動センターたのしいな運営委員会
川島尚子
奈良県橿原市出身
北海道と神奈川県に居住歴あり
2014年家族で室戸市へ・夫は漁師
2017年より椎名集落活動センター
たのしいな集落支援員

室戸市

現在
移住当時

椎名地区
室戸市
人口約330人
約160世帯高齢化率60％以上

椎名大敷組合
定置網漁業組合・雇用型漁師＝サラリーマン漁師
従業員約30名・椎名集落を支える基盤産業

椎名八王子宮秋季例大祭

今年も神事のみで復活ならず、、、

椎名集落活動センターたのしいな6本の柱のイメージ①集いの場づくり
椎の実⑤地元産品の販売

集いの場「ちいさな海のカフェ」

大敷組合
室戸春ぶりブランディング

しいな遊海くらぶ
イベント主催・出店
観光体験プログラム運営
ふるさと納税②健康づくりげんきクラブはなもも
椎名いきいき③子どもの居場所づくり
たのしいなこどもクラブ
野外遊び・販売体験④交流事業
たのしいな運営委員会
たのしいな文化祭
ピザ作り講習会・ピザ焼きイベント
敷地内の美観作業

百歳体操など消防団活動
椎名自主防災組織
しいなリバーボランティア
椎名海岸愛護ボランティア⑥防災活動

椎名集落活動センターたのしいな組織図
地元団体等
椎名消防分団椎名大敷組合室戸市まちづくり推進課

委員として運営参加

展示物提供などの協力
求人紹介・産業紹介

椎名集落活動センター
たのしいな運営委員会

むろと廃校水族館
イベント開催時の連携

支援・調整

たのしいな
こどもクラブ

げんきクラブはなもも

椎の実

報告・許可申請・フォロー
事業計画進捗の確認

活動の運営フォロー
参加・企画

運営委員会傘下の活動グループ
しいな遊海くらぶ

地元有識者

高知県漁協椎名支所

椎名常会

室戸市
ふるさと応援隊

その他の椎名の活動グループ
なつかしいな
上映会実行委員会

しいなリバーボランティア
椎名海岸愛護ボランティア

椎名住民の活動参加による生きがい・やりがい・にぎわいつくりたのしいな運営委員会
ピザ作り講習会・ピザ焼き体験イベント

たのしいな運営委員会
たのしいな文化祭

11月18日（土）・19日（日）開催決定
毎年2日間で約200名来場

椎の実
集いの場「ちいさな海のカフェ」

月一開催
約30名が来場げんきクラブ「はなもも」
月2回
百歳体操・手芸・花壇作り

たのしいなこどもクラブ
椎名地区のこども会組織「こどもたちが自分たちで決め自分たちで行動する
楽しいとこどもたちが感じる場」を目指す

椎名大敷組合主催「お魚まつり」
漁師と地域住民による出店
鮮魚・まかない汁・魚飯・干物・雑貨の販売

しいな遊海くらぶについて
椎名集落活動センターたのしいなを拠点に活動する地域団体＜室戸や椎名の魅力発信＞
・漁業文化
・お祭りなどの伝統文化
・海辺の町の食文化や暮らしの知恵
・海辺に暮らす人の面白さ、魅力＜発信方法＞
室戸に暮らす魅力を体験できるプログラム
食文化の提供SNSでの情報提供・ファン作り＜メンバー＞
椎名地区の漁業関係者
地域おこし協力隊・集落支援員

室戸の美味しい魚を知ってもらいたい

室戸の海山めぐるお魚ドッグ海を楽しむ体験の受け入れやイベントの開催