事例報告①

社会福祉法人白鳩会 常務理事

（社福）白鳩会の農福連携と過疎地域農業・社会における取組み

報 告 要 旨中村 邦子

社会福祉法人白鳩会（鹿児島県南大隅町）は農事組合法人と協力し、お茶やにんにく栽培、養豚などの大規模農業に挑戦し、アンテナショップやレストラン経営を通じた六次産業化にも取り組んでいる。また
障がい者、職員は地域の一員として、農道・水路の保全管理や高齢者支援のボランティア活動など、幅広

児島県の本土南端、南大隅町にあります。
ね じめ

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私たちは昭和 年に白鳩会、 年に農事組合
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授産施設、就労系入所施設として、セルプおおすみ（現・花の木ファーム）を開所しました。
平成 年に通所事業所セルプ花の木を開園し、鹿児島市内にも通所事業所、アンテナショップ事業実績について、平成 年度の収入は福祉しています（図１）。

白鳩会と根占生産組合の２法人が協力して運営ショップがあります。
「花の木農場」は総称で、時間弱の鹿屋市には、相談事業所とアンテナを立ち上げております。ほかに本部から車で１は少しずつ減少していますが、工賃は増加し的サービスの収入と就労系の売上を合わせて約（図１）社会福祉法人白鳩会 組織図（図１）社会福祉法人白鳩会
組織図

出典：報告者作成（以下同じ）（図２）就労系事業所 福祉活動収入等の推移（平成24年度を1.000とした指数）

く地域社会に貢献している。障がい者の自立に向け地域とともに成長しようとする法人の理念が、農福連携の実践につながっている。

１．社会福祉法人白鳩会の概要減に努めた結果と考えていますが、やはり限介護や就労支援を行っています。法人本部は鹿平成30年度ＪＡ共済総研セミナー

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Report（社福）白鳩会の農福連携と過疎地域農業・社会における取組み

事例報告①

社会福祉法人白鳩会は、知的障がい者の生活■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■法人根占生産組合を立ち上げました。 年には47

一般社団法人 ＪＡ共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）

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界があり、課題は山積しているのが現状です。ている。これは厚生労働省による工賃倍増計

画の指導のもと、就労会計においてコスト削入、平均工賃の推移を表したものです。収入10

８億９千万円です。

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り約４千円高いです。厚生労働省は 年度から賃は１９，７４７円でした。これは全国平均よ平成 年度のＢ型事業所利用者の平均月額工Report

すが、ここでは下から３番目、上から４番目に工賃を全国統一で７段階に分けて評価していま30ています。

協力して経営が成り立っている農場です。農地

花の木農場は農事組合法人と社会福祉法人ががい者が雇用され、一社会人として自立した生は山積しているのが現状です。

あり、３か所に分かれています。の特性や能力を考慮すると、レクリエーション所施設で行う日中活動を考えたとき、障がい者栽培しています。花の木農場Ⅱはミニトマト、ループホーム等があり、主にお茶とにんにくを

花の木農場Ⅰにはイベント会場や入所施設、グ面積は約だけでは申し訳ない。障がいを持っていても能イチゴなどの施設栽培に、花の木農場Ⅲでは養根占生産組合設立の経緯です。障がい者の入力が発揮でき、何か役に立てる場所の提供を考％、それ以外の20％弱は借用地です。花の木農場の作付状況は根占生産組合がそれぞれ約

花の木農場の耕作地の所有状況は、白鳩会と豚業に取り組んでいます。

元の兼業農家出身など農業経験者がおり、取り組みやすかったのです。
当時、社会福祉法人は農地を所有できませんでしたので、農事組合法人を立ち上げ、障がい者の働く場を獲得していきました。そのことによって、現在の花の木農場の基盤を 年かけて茶園が約 ％で、５年前からにんにく栽培に取り組み、 ％を占めている状況です。

20 30ありました。障がい者はもちろん、職員にも地えた結果、地域の基幹産業である農業が身近に45
ha果と考えていますが、やはり限界があり、課題

これは厚生労働省による工賃倍増計画の指導の（出典）図１、２とも報告者作成

活を送っています。

（平成24年度を1.000とした指数）

もと、就労会計においてコスト削減に努めた結ずつ減少していますが、工賃は増加している。

平均工賃の推移を表したものです。収入は少し

図２は５年間の福祉活動収入と就労活動収入、いいのかなと考えています。

し、７段階のもう少し上に評価してもらってもこの１９，７４７円という金額は地域差を考慮

８７４円と比べても鹿児島県は８・７割です。

鹿 児 島 県 は ７・７ 割 の 金 額 で す。全 国 平 均 のあたり７６１円です。東京都の９８５円に比べ鹿児島県の最低賃金（平成 年度）は１時間30区分される金額で、まだ努力が必要だと実感し（図１）社会福祉法人白鳩会 組織図構築しました。現在根占生産組合には６名の障（社福）白鳩会の農福連携と過疎地域農業・社会における取組み

59（図２）就労系事業所 福祉活動収入等の推移（図２）就労系事業所
福祉活動収入等の推移（平成24年度を1.000とした指数）
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は少しずつ減少していますが、工賃は増加し減に努めた結果と考えていますが、やはり限ている。これは厚生労働省による工賃倍増計界があり、課題は山積しているのが現状です。

共済総研レポート №163（2019.6）

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■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■２．経営理念きょうかん きょう

花の木農場、白鳩会の経営理念は「共汗 共産業化の加工・製造、アンテナショップやレス１年中支援しなければなりません。そこで六次トラン経営に取り組み、サービス業として通年育」です。昭和 年の設立から障がい者、職員、 作業の提供が可能になりました。

福連携に通じるものと考えます。

いう考え方が法人の基礎にあります。現在の農ている能力を出し合い、共に成長していこうと地域、施設といった垣根を取り払い、互いに持っ取り組んでいます。セルプ花の木は就労移行とＡ型・Ｂ型の事業所が、それぞれ農作業などにしたものです。花の木ファームにある就労継続

図３は白鳩会と根占生産組合の契約関係を示

就労継続Ｂ型の事業所で、主に製造・加工を農業の特徴は作業を細分化できることで、障づき農作業、製造・加工の班をつくり、協力し花の木農場では、利用者の特性や希望にもと行っている施設です。

がい者の方一人一人に、何か必ずふさわしい役六次産業化にも取り組んでいます。地域交流合いながら作業に取り組んでいます。に出て、本当に汗を流して力仕事をします。高拠点のカフェテラスは、平成 年に農林水産省目があることが多いです。体力のある若者は外齢者や女性は室内で仕分けや袋詰めなど、出荷の農山漁村振興交付金と町の協力を得て開始している当事者２名が参加しています。

（出典）図３、４とも報告者作成（出典）図３、４とも報告者作成

前の準備をします。多岐にわたる仕事を提供で28た事業です（図４）。本日はレストランで働い

農業は季節労働ですが、私たちは障がい者を（社福）白鳩会の農福連携と過疎地域農業・社会における取組み

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いく60
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３．農福連携の取組み

平成30年度ＪＡ共済総研セミナー 事例報告①

Report
共済総研レポート №163（2019.6）

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きるのも農業の利点です。

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■（図３）農福連携への取組み（図３）農福連携への取組み（図３）農福連携への取組み（図４）六次産業化への取組み（図４）六次産業化への取組み（図４）六次産業化への取組み

どから白鳩会の障害者相談支援センターに照会としては、先ず地域の生活定着支援センターな地域や養護学校にいる障がい者の受入の流れ全管理の一環で協力しています。

者、職員も地域の一員として、農道・水路の保とお達しがあります。作業には白鳩会の障がい支援を受けたのちに、Ａ型あるいは根占生産組に入居し、花の木ファーム（Ｂ型）で就労継続

ティアに年２回参加しています。

者、特に独居老人の方たちの支援を行うボラン

南大隅町社会福祉協議会が主催している高齢に」と、地域で協力しながら行うのです。花の「一人はみんなのために、みんなは一人のためいます。収穫後には残ったワラを無償提供して者、職員が出向いてコメの収穫をお手伝いして高齢で労働力不足の農家に、白鳩会の障がいもらい、施設内で堆肥や飼料に混ぜて再利用します。お互いさまの協力も集落としての大きな力だと思っています。単に私たちが施設内で農業をするだけでなく、地域の助け合いを通じて、→これらのプラス効果だけでなく、多様な結び付きが形成されることで、新しい地域 コミュニティが形成される可能性。

下水道の整備等があり、その時期になると町か①雇用創出効果②人口増加効果③耕作放棄地の抑制／減少④農家・農業法人等の所得拡大効果⑤農家の労働力不足の解消⑥障害のある学生、福祉に関心のある学生への実習の場、就労の場の提供⑦地域住民や都市住民に対する体験・交流の場の提供

私たちはますます農福連携を強めないといけないという意識を持ち始めたのも、ここ数年の動きです。
農林水産政策研究所の吉田行郷さんが、農福（＊１）

連携が地域農業・社会に貢献することとして、７項目を挙げていました（図５）。
平成 年の国勢調査によると、南大隅町の高齢化率が ・６％で、県内１位です。２人に１人は高齢者と言っても過言ではありません。そのような状況で、南大隅町での私たちの活動について試算しました。
雇用創出効果について、南大隅町の総就業人
口３，４４２名に対し、花の木農場の従業員は１５２名です。町の就業人口に障がい者は含まれないかもしれませんが、就業率は４・４％です。
町全体の耕作面積（１，１７４ ）のうち、合は１・９％です。

花の木農場の耕地面積は ・４ ですので、割ha

ha

耕作放棄地の抑制について、花の木農場の借（図５）農福連携による地域農業・地域社会への貢献（＊１）

ら「奉仕作業をしますので集まってください」

年に２回ほど、集落ごとに河川敷の草払い、（１）農道・水保全等維持管理活動

木農場の取組みを３つご紹介します。

落として取り組む農作業がたくさんあります。 （３）農作業への参加

南大隅町では、個々の農家ではなく、未だ集合等で就労となります。

がるという趣旨から入所施設、グループホームがあります。住居と就労の安定化が自立につな62（社福）白鳩会の農福連携と過疎地域農業・社会における取組み（２）高齢単身世帯等の庭の草取り・清掃

Report22

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です。

ありますので、用地で、実際に耕作しているのは町の再生可能荒廃農地が15ha

４．これからの花の木農場

所得拡大効果について、花の木農場の収益だ、交流人口を増やすことは何らかの努力でですが、南大隅町では非常に難しい課題です。た過疎化に歯止めをかけるには人口増が必要で（２５４百万円。レストラン部門除く）を単純きるのではないかと思います。一法人だけの取組みには限界がありますので、町や近隣市町村を巻き込んだ対策が必要です。

は県内外から２，５００名の方がいらっしゃい祉というのが、まず基本にあります。入職当初

農福連携の推進について、私たちの本業は福（１）農福連携の推進ます。 月には感謝祭として、地域の婦人会や５月には新茶祭りを大々的に開きます。農場に場では年２回大きなイベントを開催しています。

地域住民等との交流の場として、私たちの農割ると３・３％です。に町の農業産出の総額（７，６９０百万円）で・１％を占めていることになります。

78ha

商店の方たちと合同でバザーを開催し、約千名

は農業未経験の職員にとって、福祉の支援を行の方々の指導のもと、どうにか基本的な農作業がかかります。今のところ、前任者、また地域いながら就労の一環で農業をすると大きな負担

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技術を持った職員が必要になりますので、職員

H30noufuku_sympo-8.pdf

in

作業の確実性という意味では、六次産業化の充努める必要があると考えます。作業量の確保とまた、職員だけでなく、利用者も技術向上にセンターに登録してもらえないかという依頼をすが、町職員から障がいを持った方々にも人材今まで私たちはボランティアを受け入れた側でが登録し、町の困りごとをお手伝いするのです。

受けています。現に南大隅町では障がい者が必は外に出て、請負が増えると思います。多種多いたのですが、今後は地域農業を助けるためにしたいので、障がい者一人一人が登録するので以上、何かあったときの責任のありかは確実に

ただ、私たちも障がい者をお預かりしている要とされる存在となりつつあります。

様な作業に対応できるよう、幅広い知識が必要

景観を保つことは、効率の良い農業を行ううえ

私たちにとって観光とは景観を保つことです。

（２）観光による体験・交流の推進しているところです。て工賃をいただく形でできないかと、町と調整はなく、事業所として登録し、作業の対価としく立ちあがりました。全国的にシルバー人材セは「ブロンズ人材センター」という事業が新し

ところがここで逆転現象というか、南大隅町で力を外部に生かすという意味で考えていました。

私たちは地域の農家への労働力提供を、福祉絶対に必要と考えています。になるときに、それを調整する中間的な機関は今まで私たちは農場、法人の中だけで考えて組んでいきたいと思います。

実やＧＡＰ認証の取得にも、地域をあげて取り教育には大きな課題が残っているのが現状です。 いろいろな事情で短期間しか就労できない方々ンターという機関がありますが、高齢者以外の、ができるようになってきていますが、今後効率
クシンポジウム 九州」（２０１９年１月 日開催）基調講演資料
http://www.maff.go.jp/kyusyu/keikaku/noufuku/attach/pdf/ 的な農業を展開するには、それなりの深い知識、（＊１）吉田 行郷『農福連携で何が変わるか？～農福連携による地域農業・地域社会への貢献～』農林水産省九州農政局主催「農福連携推進ブロッています。の集客です。普段も観光客や視察者を受け入れ

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Report65（社福）白鳩会の農福連携と過疎地域農業・社会における取組み

一般社団法人 ＪＡ共済総合研究所（http://www.jkri.or.jp/）16

で絶対に大切なことだと思います。
景観を保つことによって町の方たちが、または県内外から多くの方がやって来て、深呼吸をして大自然に触れ、農業について知ってもらう。
実は農場の中では障がい者が働いている。健常者と障がい者の区別がつかない環境で、障がい者もこれだけ頑張れるんだということを一人でも多くの方に感じてほしいのです。私たちは障がい者施設の支援のあり方と、このオープンな農場経営を発展させ、今後は町の困りごとにも障がい者が進んでお手伝いできるような連携の取り方も検討していきたいと考えています。

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Report
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