国民保護業務計画

平成３０年９月

久留米ガス株式会社

目

次第１篇

総則

第１章

総則
・・・・・・・・・・・・・・・1

第１節

国民保護業務計画の目的

第２節

国民保護措置の実施に関する基本方針

第３節

国民保護業務計画の運用

第４節

想定する事態第２編

・・・・・・・・・1

・・・・・・・・・・・・・・・2

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・3

平素からの備え

第１章

組織・体制の整備

第１節

国民保護体制の組織及び分担業務

第２節

社外機関との協調

第２章

・・・・・・・・・・・4

・・・・・・・・・・・・・・・・・・5計画実行のための準備

第１節

教育・訓練の実施等

・・・・・・・・・・・・・・・・・6

第２節

施設の機能確保等

・・・・・・・・・・・・・・・・・・7

第３節

備蓄

第３篇

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・8

武力攻撃災害への対処に関する措置

第１章

情報の収集および報告
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・8

第１節

通報・連絡

第２節

被害情報の収集および報告

第２章

・・・・・・・・・・・・・・9

災害時における広報

第１節

広報活動

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・9

第２節

広報の方法

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・9

第３章

防災要員の確保

第１節

防災要員の確保

第２節

他事業者等との協力

第４章

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10
・・・・・・・・・・・・・・・・・10

災害時における復旧用資機材の確保
・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10

第１節

調達

第２節

復旧資機材置き場等の確保

第５章

生活関連等施設の安全確保

第１節第６章第４編

・・・・・・・・・・・・・・10
・・・・・・・・・・・・・・10

生活関連等施設の安全確保
応急の復旧

・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・11

武力攻撃災害の復旧に関する措置

第１章
第１節

災害の復旧
災害復旧のための措置

・・・・・・・・・・・・・・・・11

５編

緊急対処事態への対処

第１章

緊急対処保護措置の実施

・・・・・・・・・・・・・・・・12

附則

別表第１

①国民保護体制における組織・分担業務・指令伝達および連絡経路・・13②国民保護準備体制

・・・・・・・・・・・・・・・・・・14

別表第２

非常体制の発令及び解除の権限者・・・・・・・・・・・・・・14

別表第３

社外機関に対する通報・連絡の経路

・・・・・・・・・・・15

第１篇

第１章

総則

総則

第１節

国民保護業務計画の目的

この国民保護業務計画（以下「この計画」という。）は、「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律※１（以下「国民保護法」という。また、同施行令を「国民保護施行令」という。）第３６条第２項及び第１８２条第２項の規定並びに福岡県の国民の保護に関する計画※2 に基づき、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）の内容及び実施方法その他の必要な事項並びに生活関連等施設※3 の安全確保のための措置を定め、その実施に際し的確かつ迅速な対応に資することを目的とする。また、同じ目的で緊急対処事態※4 における緊急対処保護措置※5 を国民保護措置に準じた措置として定める。
※１

平成１６年法律第１１２号※２

国民保護法第※３

国民保護法

※４

武力攻撃事態等及び存立危機事態における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安３４条に基づき福岡県知事が作成
第１０２条第１項に規定する生活関連等施設全に関する法律（平成１５年法律第７９号。以下「武力攻撃事態対処法」）第２２条第１項に規定する緊急対処事態
※５

国民保護法

第２節

第１７２条第１項に規定する緊急対処保護措置

国民保護措置の実施に関する基本方針

この計画において、特に以下の点に留意し、国民保護措置を的確かつ迅速に実施することを基本方針とする。
１．国民保護措置に関する情報提供
報道機関を通じた広報やインターネットなどを活用し迅速に国民保護措置に関する情報を提供するように努める。
２. 国民保護措置を行う関係機関相互の連携協力の確保
国民保護措置に関し、防災対策時の連携を基に、平素から関係機関相互の連携体制の整備に努める。
1

３. 国民保護措置の実施方法に関する自主性
国民保護措置を実施するに当たって、その実施方法等については、国及び地方公共団体から提供される情報も踏まえ、武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断する。
４．国民保護法に従事する者等の安全の確保
国民保護措置の内容に応じ、国及び地方公共団体から提供される武力攻撃の状況その他必要な情報のほか、緊急時の連携及び応援体制を確立すること等により、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮する。
また、国及び福岡県から生活関連等施設の管理者に対し、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施要請が出された場合には、国及び福岡県からの当該安全確保措置を的確かつ安全に実施するために必要な情報を入手すること等により、当該管理者及びその他当該施設に従事する者の安全確保に十分配慮する。

第３節

国民保護業務計画の運用

１．他の計画との関連
この計画は、災害対策基本法及びガス事業法、消防法等関係法令に基づく諸計画等と調整を図り運用する。
実施に当たっては、ガス設備等に係る災害予防、災害緊急対策、災害復旧、その他災害対策に必要な事項を定めた、久留米ガス株式会社（以下「当社」という。）「災害対策要領」及び「災害対策活動要領」に準じて対応する事とする。
２．計画の修正
この計画は、毎年検討を加え、必要があるときはこれを修正する。

2第４節

想定する事態

１．武力攻撃事態
この計画で、想定される武力攻撃事態を以下の４種類とする。これらの事態は、複合して起きることも想定される。
種類

着上陸侵攻
ゲリラや特殊部隊による攻撃
弾道ミサイル攻撃
航空攻撃

特徴

事前の準備が可能であり、戦闘予想地域から先行避難が必要
事前にその活動を予測・察知することは困難で、突発的に被害が生じることを想定発射された段階で攻撃目標を特定することは困難で、発射後きわめて短時間で着弾弾道ミサイル攻撃の場合に比べてその兆候を察知することは容易だが、攻撃目標を特定することは困難

２．緊急対処事態
この計画では、想定される緊急対処事態を以下のとおりとする。なお、緊急事態への対処については、武力攻撃事態におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、武力攻撃事態の対処に準じて行う。
（１）攻撃対象施設等による分類①

危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態②

多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態（２）攻撃手段による分類①

多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる場合②

破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態

3

第２編
第１章

平素からの備え組織・体制の整備

第１節

国民保護体制の組織及び分担業務

１．非常体制の区分
非常体制は、武力攻撃事態が発生する恐れがある場合、又は武力攻撃事態が発生した場合（以下「非常事態」という。）に発令するものとし、その区分は次による。

非常事態の情勢

非常事態の区分

・武力攻撃事態の発生が予想される
場合
・国に武力攻撃事態等対策本部が設

国民保護準備体制

置された場合・数時間以内に武力攻撃事態の発生が予測される場合
・武力攻撃等により当社設備が被害を受けた場合

国民保護体制・武力攻撃等により当社からの供給支障が発生した場合
２．組織及び分担業務
武力攻撃事態等に対する組織及び分担業務を別表第１のとおり定める。
３．非常体制の発令及び解除（１）武力攻撃事態等における非常体制の発令及び解除は、別表第２により行うものとする。
（２）供給部長は、緊急を要する場合等必要に応じ非常体制を発令することができる。この場合には、ただちに当社国民保護対策本部長（以下当社対策本部長という。）に報告しなければならない。
（３）非常事態が発令されたときには、ただちに対策本部を設置し、その組織及び分担業務は別表第１のとおりとする。
（４）当社対策本部長は、武力攻撃災害の発生の恐れがなくなった場合又は武力攻撃災害復旧が進行して必要がなくなった場合には非常体制を解除する。
4

（５）発令及び解除の伝達方法は別表第１のとおりとする。
４．権限の行使（１）非常体制が発令された場合、災害対策活動に関する一切の業務は、当社国民保護対策本部（以下、当社対策本部という。）のもとで行う。
(２) 非常体制が発令された場合、当社対策本部長は、職務上の権限を行使して活発に災害対策活動を行う。ただし、権限外の事項であっても緊急に実施する必要があるものについては臨機の措置をとることができる。なお、権限外の事項については、行使後速やかに所定の手続きを取る。
(３）当社対策本部長が事故あるときは、別表第１に定める本部長代行者がその職務を代行する。
５．動員
当社対策本部長は、非常体制の発令後ただちにあらかじめ定める防災要員の動員を指令する。
６．指令伝達及び情報転落の経路
対策本部が設置された場合の指令伝達及び情報連絡の経路は別表第 1のとおりとする。
第２節

社外機関との協調

１．国、地方公共団体との協調
国及び地方公共団体とは平素から相互の連携体制の整備に努める。
（１）地方公共団体国民保護協議会等への参加と協力
地方公共団体の国民保護協議会等の要請に応じ、委員、幹事を参加させる。また、同協議会の場を活用し、情報の共有化を図るものとする。それぞれの国民保護計画を作成するため、必要な資料又は情報の提供、意見の陳述その他の必要な協力を求められた場合は、これに協力する。
（２）国、地方公共団体の対策本部との協調
この計画が円滑、適正に行われるよう、要請に応じ対策要員を派遣し次の事項に関し協調をとる。
①

武力攻撃災害に関する情報の提供及び収集②

武力攻撃災害の応急対策及び復旧対策

5

２．防災関係機関との協調
経済産業省九州産業保安監督部、警察、消防署等とは平常時から協調し防災情報提供、収集等相互連携体制を整備しておく。防災関係機関との対応は別表第３のとおりする。
３．他ガス事業者との協調
他ガス事業者等と協調し、要員、資材等の相互融通等災害時における相互応援体制の整備に努める。
４．情報の収集・連絡
武力攻撃事態等においては、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状
況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関等への提供等を適時かつ適切に実施するための体制の整備に努める。また、武力攻撃災害により情報収集、連絡にあたる担当者や通信手段が被害を受けた場合に備え、情報伝達ルートの多ルート化、代行できる人員の指定など、被害発生時における情報収集、連絡体制の整備に努める。
第２章

計画実行のための準備

第１節

教育・訓練の実施

１．教育
武力攻撃災害に関する意識の高揚を図り、ガスに係る災害の発生防止に努めるため、災害に関する専門知識、関係法規、保安規程等について、従業員等関係者に対する教育を実施する。
２．訓練
国民保護措置を円滑に推進するため、被害の想定を明らかにした実践的な訓練を行う。訓練は、自然災害等を想定した防災訓練との連携についても考慮する。また、国及び地方公共団体が実施する訓練には積極的に参加する。
３．諸規則の整備
災害時における業務を円滑に推進するため、この計画に基づき諸規則を整備するとともに、訓練等を通じて社員に周知徹底し、他の計画との整合性を確認する。

6

第２節

施設の機能確保等

１．施設の機能の確保
ガス設備については、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、以下の通り施設の機能確保に努める。
（１）系統の多重化・拠点の分散
ガス供給のための導管ネットワークのループ化や供給源となる地区整圧器の分散配置などに努める。
（２）代替施設の整備
臨時供給のための移動式ガス発生設備などの供給代替施設の確保を、応援体制の連携強化などにより確保する。
２．ガスの安定的かつ適切に供給するために下記のとおりの措置を講じる。
（１）火災等への対策①

ガス供給設備大規模なガス漏えい等を予防するため、ガス工作物の技術上の基準等に基づきガス遮断装置の設置、導管防護措置、他工事に係る導管事故防止等を行う。

（２）非常用設備の整備①

災害時の情報連絡、指令、報告等を迅速に行うとともに、ガス工作物の遠隔監視・操作を的確に行うため、無線通信設備等の連絡通信設備の整備に努める。

②

コンピューター設備
災害に備え、コンピューターシステム、データーベースのバックアップ対策を講じる。

③

自家発電設備等
常用電力の停電時において防災業務設備の機能を維持するため、必要に応じて自家発電設備等を整備する。

④

防災中枢拠点設備
対策本部の機能を果たす施設については、通信設備の充実や代替施設の確保等の措置を講じる。

⑤

ガス工作物の巡視・点検・検査等
ガス工作物を常に法令で定めるガス工作物の技術上の基準に適合するように維持し、さらに事故の防止を図るため、定期的にガス工作物の巡視点検を行い、ガス事故の防止を図る。

7第３節

備蓄

１．災害対策用資機材等の確保
供給設備の配管材料、工具等必要資機材は、平常時からその確保に努めるとともに、定期的に保管状況を点検整備する。
また、資機材リストの整備に努めるとともに資機材の調達先等をあらかじめ調査しておく。
２．車両の確保
非常事態における迅速な出動及び資機材の輸送手段の確保を図るため、工作車、緊急自動車等の車両を常時稼働可能な状態に整備しておく。また、掘削車等の特殊な作業車及び工作機械等は関連工事会社等と連携し、その調達体制を整備する。
３．代替熱源ガス供給停止時における代替熱源の供給について、移動式ガス発生設備の確保に努めるとともに、カセットコンロ類の調達ルートを明確化しておく。
４．生活必需品の確保
非常事態に備え、食糧、飲料水、医薬品等の生活必需品の確保に努めるとともに定期的に保管状況を点検整備する。
第３篇第１章第１節

武力攻撃災害への対処に関する措置

情報の収集および報告
通報・連絡

１．通報・連絡の経路（１）社内及び社外機関との連絡が相互に迅速かつ確実に行えるよう、情報伝達ルート及び情報交換のための収集・連絡体制の明確化など、体制の確立に努めるものとする。
（２）社外機関に対する通報・連絡の経路は別表３のとおりとする。
（３）社内の通報・連絡の経路は別途定める。
２．通信の確保（１）通報・連絡は、災害時優先電話、社内電話、携帯電話、無線通信等を使用して行う。
8

（２）通信障害に備え、災害時優先電話、社内電話、携帯電話、無線通信等、通信手段の多重化を図るとともに、通信設備の停電対策を講じ、通信の確保に努める。
第２節

被害情報の収集および報告

１．情報の収集、報告
災害が発生した場合は、別表第１における対策組織の各担当長は次に掲げる各号の情報を迅速・的確に把握し、点検、調査情報を含め、速やかに対策本部長に報告する。対策本部長は、各担当長からの被害情報等及び地方公共団体、防災関係機関から収集した情報を集約し、総合的被害状況の把握に努める。また、地方公共団体、経済産業省
九州産業保安監督部及び日本ガス協会九州支部に速やかに報告する。
（１）一般情報①

一般被害情報
一般公衆の家屋被害情報及び人身被害発生情報並びにガス施設を除く電気、水道、交通、通信、放送施設、道路、橋梁等の公共施設をはじめとする供給区域全般の被害情報②

対外対応状況（地方公共団体の災害対策本部、官公署、報道機関、お客様等への対応状況）③

その他災害に関する情報（交通状況等）（２）ガス施設等被害の状況及び復旧状況（３）復旧資材、応援隊、食糧等に関する事項（４）社員の被災状況（５）その他災害に関する情報
第２章

災害時における広報

第１節

広報活動

１．災害発生時には、その直後、ガス供給停止時、復旧作業中、及び復旧完了時の各時点において、その状況に応じた広報活動を行う。
２．災害発生後、ガス供給を継続する地区のお客様に対しては、必要に応じて保安確保のための広報活動を行う。
第２節

広報の方法

広報については、テレビ、ラジオ、新聞等の報道機関を通じて行うほか、安全の確保に配慮したうえで広報車などにより直接当該地区へ周知する。
また、地方公共団体とも必要に応じて連携を図る。

9第３章
第１節

防災要員の確保
防災要員の確保

１．勤務時間外の武力攻撃事態等に備え、出動基準を定めておく。
２．非常事態が発令された場合は、防災要員はあらかじめ定められた出動基準に基づき速やかに出動する。
第２節

他事業者等との協力

１．関係工事会社等との緊密な連絡を確保するとともに、武力攻撃災害発生後ただちに出動要請できる体制を確立し、必要に応じて出動を要請する。
２．自社のみでは早期復旧が困難と考えられる場合には、被災を免れた事業者からの協力を得るため、（一社）日本ガス協会の「地震・洪水等非常事態における救援措置要綱」に基づき応援を要請する。
第４章
第１節

災害時における復旧資機材の確保
調達

各担当組織の長は、予備品、貯蔵品等の復旧資機材の在庫量を確認し、調達を必要とする資機材は、次のいずれかの方法により速やかに確保する。
１．取引先、メーカー等からの調達
２．西部ガス株式会社をはじめ他ガス事業者等からの融通
第２節

復旧資機材置き場等の確保

災害時において、復旧資機材置場及び仮設用用地が緊急に必要になった場合、当社にて用地の確保を図ることとするが、この確保が困難と思われる場合は、地方公共団体、官公署の災害対策本部に依頼して迅速な確保に努める。
第５章第１節

生活関連等施設の安全確保
生活関連等施設の安全確保

１．共通する安全確保のための措置（１）武力攻撃事態等において福岡県知事から安全確保措置の要請を受けた場合には、必要な安全確保措置を実施する。
（２）国民保護措置を的確にかつ迅速に実施するために必要があると認めるときは、地方公共団体又は指定行政機関に応援を要請する。
（３）武力攻撃事態等において、施設の安全確保に必要な措置を講じる
場合に警察、消防機関その他の行政機関に対して支援を要請する。
（４）福岡県知事の要請に基づいて公安委員会から立ち入り規制区域の10

指定を受けた場合には、これに協力する。
２．危険物資等の取扱所の使用禁止等に関する措置
武力攻撃事態等において、危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するための措置として、国及び地方公共団体からの危険物等の取扱所の全部又は一部の使用の一部停止又は制限等が出された場合には、当該措置を的確かつ迅速に実施する。
第６章

応急の復旧

応急の復旧に当たっては、復旧に従事する者の安全確保に配慮した上で、武力攻撃災害発生後可能な限り速やかに、施設及び設備の緊急点検を実施するとともに、これらの被害状況等を把握し、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に行う。また、国民保護措置の実施上重要な情報通信設備に障害が生じたときには、復旧に従事する者の安全に配慮した上で、速やかに応急の復旧を行うとともに、必要に応じて、バックアップ体制を確保する。
第４編
第１章

武力攻撃災害の復旧に関する措置

災害の復旧

第１節

災害復旧のための措置

１．復旧計画の策定
武力攻撃災害により被災した地域の社会経済活動が低下する状況にかんがみ、被災した施設又は設備の復旧については、可能な限り迅速に行う。また、被害状況の把握と復旧計画の策定については、下記のとおり定め、復旧に当たってはその対象となる施設の被害状況、地方公共団体が定めた当面の復旧の方向等を考慮して実施する。
（１）災害が発生した場合は、被害状況の調査を行い、正確な情報を収集し、次に掲げる各号の事項を明らかにした復旧計画を策定する。
①

復旧手順及び方法②

復旧要員の動員及び配置計画③

復旧用資機材の調達④

復旧作業の工程⑤

臨時供給の実施計画⑥

宿泊施設の手配、食糧等の調達計画⑦

その他の必要な対策

11

（２）重要施設の優先復旧計画
被害が甚大な場合には、供給停止地区の病院、避難所等を優先的に復旧する計画を立案する。
２．復旧作業の実施（１）供給施設の復旧作業
供給施設の復旧作業は、二次災害の発生防止に万全を期しつつ、次の手順により行う。
①

中圧導管の復旧作業
ア．区間遮断イ．漏えい検査
エ．漏えい個所の修理
オ．ガス開通②低圧導管の復旧作業
ア．閉栓確認作業
イ．復旧地域のブロック内巡回調査
ウ．被災地域の復旧ブロック化
エ．復旧ブロック内の漏えい検査
オ．本支管、供給管、灯外内管の漏えい個所の修理
カ．本支管混入空気除去
キ．内管検査及び灯内内管の修理
ク．点火・燃焼試験（吸排気設備の点検）
ケ．開栓第５編

第１章

緊急対処事態への対処

緊急対処保護措置の実施

武力攻撃事態に準じるテロ等の事態においても武力攻撃事態等の国民保護措置に準じた措置を実施するため、このような事態を緊急対処事態とし、緊急対処事態措置を実施する。なお、緊急対処事態としては、武力攻撃事態におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等における対処と類似の事態が想定される。

12

別表第１
①

国民保護体制における組織・分担業務・指令伝達および連絡経路
・国民保護対策本部の設置運営
・各班の業務の総括
・武力攻撃事態等の情報収集・関係会社、他ガス事業者への応援要請
・各班への指示伝達

・社員の出勤状況の管理
総務班

・食糧、宿舎及び衣料品等の調達
・会社建物施設等の被害状況の収集
・社員及び家族の被災状況の把握

総務担当
国民保護対策本部

総務部長

・福岡県、久留米市、マスコミへの対応

本部長
社・防災関係機関（九州産業保安監督部、長

広報班

日本ガス協会、消防、警察等）への報告

副本部長

及び対応

常・その他対外事項

務

本部員
総務部長

供給部長

営業部長

監査役

顧

問

・供給設備の被害状況の把握、点検巡回
供給担当
供給部長

・導管復旧計画の策定及び実施
供給班

・緊急措置及び保安管理各対策班より本部付

・即時供給停止操作

スタッフ

・緊急供給停止操作
・資機材の調達及び輸送・需要家への広報
需要家対策

需要家・開閉栓復旧担当

対策班

・ガス漏れ通報の受付・出動

営業部長※対策本部長代行順位は、①副本部長・常務

・特別需要家への対応②供給担当・供給部長とする。

13

②

国民保護準備体制

・準備体制設置運営
・武力攻撃事態等の情報収集
・防災関係機関（九州産業保安監督部、日本ガス協会九州支部、消防、警察等）への報告及び対応
・各部への指示伝達

準備体制本部
体制本部長
社

総務担当

長

総務部長

・福岡県、久留米市、マスコミへの対応
総務部

体制副本部長常・会社建物等への予防措置
・非常用発電設備の運転準備

務

総務部長

供給担当

供給部長

供給部長

供給部

・供給設備の予防措置

営業部

・お客様問い合わせ対応

営業部長
監査役

需要家対策

顧問

担当

各 G より本部付

営業部長

スタッフ

※準備体制の出動基準は久留米ガス「災害対策要領」第３非常体制を基準とする。

別表第２

非常体制の発令及び解除の権限者

非常体制の区分発令及び解除の権限者

国民保護準備体制

社

長

国民保護体制

社

長

14

別表第３

社外機関に対する通報・連絡の経路

福岡県・久留米市

消防機関

経済産業省
九州産業保安監督部

警察署

久留米ガス株式会社
日本ガス協会九州支部

国道・県・市道管理者

指定公共機関
指定地方公共機関15