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西東京市市民協働推進センター
平成２４（2012）年度第 5 回運営委員会会議録（確定稿）■開催日時：平成２４年９月１８日（火） 午後７時～８時３０分■開催会場：イングビル３階 第１会議室■出席委員：有賀委員、有馬委員、久保委員、熊田委員、高橋委員、田辺委員、徳永委員、豊永委員、中曽根委員、原委員、宮崎委員＜以上１１名、五十音順＞■傍聴：１名（市民／男性）■事 務 局：西口センター長、板垣、丸木地域福祉課長、篠原主事、学生（山田、飯野、片矢）
１．報 告 事 項
１．西東京市市民協働推進センター業務報告について「西東京市市民協働推進センター事業月次報告 ７,８月期」により月次報告を行った。
報告の中で、大規模マンションの管理組合の件で議論があり、自治機能を有する管理組合は市民活動とすることとなった。
2．９月以降の西東京市市民協働推進センターの事業について今後に行われる事業（NPO 法人の設立に関する専門相談会、NPO 市民フェスティバル第１回実行委員会、近隣６市市民活動連絡会、市民が求める「公共」のあり方、協働の情報収集、先進自治体見学）について説明があった。

２．審議

事

項

１．２０１２年度第３回西東京市市民協働推進センター運営委員会会議録について
第 4 回の運営委員会は、協働についての協議のみを行った委員会で、第 3 回会議録の確認を行っていなかったため、一部字句の修正を事務局に委任し、会議録を確定した。
２．２０１２年度第４回西東京市市民協働推進センター運営委員会会議録について特に意見なく、会議録を確定した。

３．協議

事

項

協働について事務局から、資料（「協働に関する行政諸施策（未定稿）」）をもとに、近隣市（武蔵野市・三鷹市）と先進市（横浜市・藤沢市）を例に調査された自治体の状況報告がされた。
事務局：「協働に関する行政諸施策」は協働に関する行政上の施策、対応を、近隣市と先進市の武蔵野市、三鷹市、横浜市、藤沢市の状況を整理したメモである。市民参加や市民自治に関する条例は制定されている。協働推進をテーマとした条例は、西東京市、武蔵野市、三鷹市はなく、作られているのは横浜市と藤沢市。このような条例がないことは各市のＨＰで調べて確認ができる。ヒヤリングはできていない部分があるが、ネットで調べただけで、見つからなかったということでご理解いただきたい。協働推進に関する基本方針は西東京市にはある。武蔵野市はハンドブックの中に類似するような内容が書かれている。三鷹市や横浜市もである。協働を推進していく委員会を体制として設置しているところがあるかということについては、横浜市と藤沢市にこのような委員会がつくられている。武蔵野市は市民活動促進基本計画を作成するための委員会なので、平２３年３月で終了していることを念のために載せている。マスタープラン、基本方針は武蔵野市、三鷹市にはある。ガイドブックやマニュアルの作成は、ガイドブックは武蔵野市と三鷹市、横浜市は職員向けのバージョンがある。情報公開については、武蔵野市は事業一覧を公表、横浜市は「主な」とついているがかなり細かい協働事業一覧を出している。藤沢市も事業結果と評価を入れているが、すべてが入っているかどうかは不明で、一部
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今後更なる整備が必要といった状況である。
委員長：他市、先進市の状況ということで並べている。西東京市は色々なものがないという状況だが、わからないところを教えていただきたい。横浜市や藤沢市は、協働推進条例をもっているということだが、推進条例は何が書かれている条例か。
事務局：正確にはなかなか言えないが、条例と基本方針では拘束力が違うということを認識している。むしろその辺に詳しい人にコメントやご意見いただければと思う。
委員長：条例に書いている横浜市は市民活動推進条例をもっていて、その下に「横浜市における市民活動の協働に関する基本方針」という基本方針がある。内容的にはほとんど変わらないということか。
事務局：違うだろうが、違いを十分に説明できるだけの用意がない。
委員長：もし知っている委員がいれば教えていただきたい。西東京市は方針はもっている。内容的には方針と条例は同じような内容のものか、それを、法律化、拘束力をもたせるために条例にするのか、それとも内容的に違うものなのか、ご存知の委員は教えていただきたい。
我々が今後目指すべきものは、基本方針が条例化するものか、基本方針と条例が基本的に違うものか、つまり新しく基本方針にもとづいた条例なるものが作られることか、最終的には条例を目指すということはセンター長がこれまで作っていただいたプランなどに書かれていたと思うが、そもそも例とは何かということに明るい方、教えていただきたい。
委 員：条例のなかには市の責務と市民の責務と団体の責務、いずれか、それぞれが負うべき役割が明記されている。これにもとづいて、推進委員会に住民参加の組織のようなものが位置付けられ、それを根拠に運営されているか。方針のほうはお約束というか、こうしていきましょうという口約束みたいなものではないか。細かく勉強しているわけではない。
委員長：まとめていただいたペーパーの中で、他はどうか。
委 員：推進体制として推進委員会を置いているところも、どういう構成になっているのか、それによって、外部の目が協働の中に入る構成になっているか。ポイントがおさえられているのか、拠点の設置について条例がしっかりしていることもある。協働推進センターの位置づけがどうなっているか。マスタープランのところでは目標設定のことが、協働推進のどういうことを目標にしているのか、協働化率なる数値目標を出しているところもある。明確な割合を目標としているといないでは、職員の意気込みも違う。その辺もどのようになっているのか比べてみるとよいと思う。
委員長：こうやって見ると、西東京市、武蔵野市、三鷹市は条例をもっていない。横浜市は進んでいるけれど西東京市も近隣市に先がけ条例をもてるようにしていくとよいと思う。横浜市はどうやって最終的にこのような条例をもてるようになったのか。
事務局：まだ、勉強不足なので、これをまとめるのが精一杯だった。調べていこうとすると詳しい方にきちんとヒヤリングするなど少し時間のかかる作業になる。
委 員：この表で何を見出すかによる。例えば三鷹市は協働に特化した条例は無いにしても自治基本条例がありその中に協働に関することが書かれているかもしれない。この表だけをみて、西東京市と三鷹市と同じだという判断はできない。それから、横浜市の「地域の絆をはぐくみ、地域で支えあう社会の構築を推進する条例」が、他の４つの自治体と似たような条例なのかは、条例のタイトルだけをみてもわからない。特にその中の５つの条例は、市民参加・市民自治をどうとらえるかで、アプローチが違うと思う。タイトルから武蔵野市と横浜市はコミュニティをどう作り上げていくのかというアプロー
チの内容になっている。西東京市の市民参加条例は、市民参加にあたってのツールを規定した条例。
市民参加・市民自治に関する条例だがそれぞれ規程している内容が違う。
委員長：委員のおっしゃったように、「○○条例」が無ければ、文言に無いということではなく、他のところに含まれているということもありえる。似た感じで、タイトルがついても内容が違うということもある。
そういうことも意識して今後我々ももう少し勉強していかなくてはいけない。
委 員：やるならば、条例の目的といわれる部分が第１条、第２条のあたりにあると思うので、そこだけひっぱってきて横に並べると見えることがあるのでは。
委員長：委員がおっしゃっていたように、条例をつくって、推進委員会をつくるというところがひとつポイン
トになっていく。
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委 員：
「条例」
、「委員会」で検索するとヒットすることもある。そのようなことも機械的アプローチとして有効である。武蔵野市では、推進委員会は策定の委員会なので同列に並べるのは意味がない。推進機能が具備されているのかということで分析したほうが意味がある。
委 員：推進体制の話しがあった。先進市がどのようなものを具備しているのか、そいういったアプローチ、推進体制は、外部の目が入っているのか、機能しているのかの視点も重要である。
委 員：近隣６市・市民活動連絡会があるので、その中で見るだけでもわかりやすい。いわゆる先進市がどうなっているのか、それを精緻に研究しても、「だから何」という部分もある。先程八王子市が活発という話があったが、八王子市は装置を具備していないかもしれない。そうすると装置の具備とどれくらいリンクするか、必ずしもあるからできる、無いからできないということではないことがわかる。せっかくフェイス・トウ・フェイスの関係をもっているなら、そこを研究対象にすることは有効なアプローチになる。条例・方針があるからできるとはいえない。
委員長：特に横浜市は政令指定都市で、規模が違う。同じようなスケールの団体で比較しないと、みえないこともある。いくつか検討しないといけないことがある。他市がどういう状況かということから学ぶことは意味がある。こういう形で整理してもらう事は大事なことであった。協働を実現するために重要な提示をしていただいた。

４．その他

１．次回運営委員会日程について
日時：１０月１６日（火）１９時～２１時
会場：ｲﾝｸﾞﾋﾞﾙ３階 第２会議室

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