ヨコハマ地域学

ヨコハマ地域学

目次

004

はじめに

106

高見沢 実

内海 宏
118

006

概論１

地域再生モデル１

都市農地再生と地域まちづくり内海 宏

横浜のあらまし地域再生モデル２

クリエイティブシティと地域まちづくり

櫻井 淳

内海 宏
132
014

概論２

世界の中の横浜、日本の中の横浜

地域再生モデル３

子どもとまちづくり

三輪 律江

高見沢 実
148
026

概論３

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

地域再生モデル４

商店街と地域まちづくり

志村 真紀

加川 浩
162
038

フィールド１

担当者一覧

都心地域の現状と課題

菅 孝能
054

フィールド２

中間地域の現状と課題

山路 清貴
068

フィールド３

郊外地域の現状と課題

内海 宏
080

マネジメント１

今日の横浜の都市課題—人口減少社会に向けて

谷口 和豊
090

マネジメント２

地域まちづくりに向けた主体とその連携

中川 久美子002003

ヨコハマ地域学

はじめに「地域連携と都市再生 A」は、『現代 GP プログラム』を文科省に申請する前に、高見沢先生から協力を要請され、横浜地域のまちづくり課題や取り組みの学習を通して地域課題を解

2004（平成 16）年度に国立大学が法人化された際、大学の果たす役割として「地域貢献」

決する人材を育てる点に、大きな魅力と期待を感じたものである。現代 GP（平成 16 ～ 18が追加され、『現代 GP プログラム』がスタートした。横浜国立大学においても学内で提案

年度）が採択され、学年・学部横断型のチャレンジングな授業をどう組み立て、実施に移すされた類似の企画を持ち寄り、「地域交流科目」群を形成。その中核となったのが「地域連

かを、ワーキングの先生方と相談しながら検討し、横浜プランナーズネットワーク（横プラ）

携と都市再生 A」「地域連携と都市再生 B」である。その際、地域の第一線で活躍するプロの方々が大学に全面的に協力して実施する授業がスタートをきったのである。

に直接教壇に立っていただき、まだ大学に進学したばかりの若い学生たちに対して、通常ので組み立てるものであった。授業の多くは、横プラメンバーがコーディネータ役、講師役を「地域連携と都市再生 A」は横浜をフィールドとする工学的アプローチ、「地域連携と都務める形（当初は横プラメンバーの講師は総勢 15 名）で実施したが、時には地域代表や行

市再生 B」はより広域の神奈川を対象とする社会科学的アプローチと役割分担するとともに、

政マンなどをゲストに迎え、臨場感と当事者性が感じられるような工夫も。各回とも、大人アプローチが異なるふたつの授業を「コア科目」として履修することで、「地域交流」の基数（毎年 100 ～ 400 名、平均 210 名）の受講生に対応するため、簡単なレジュメと詳細な礎的な力をつけるものと想定した。

パワーポイントを使った授業形式を採用している。

本冊子は、「地域連携と都市再生 A」（途中から “ ヨコハマ地域学 ” を付すようになる）の

平成 19 年度には、現代 GP によるモデル的な授業から地域実践教育研究センターによる

これまでの取り組みをまとめたものである。この授業は当初の方針に沿って、まさに「地域本格的な授業として再スタートをきり、体系的な基礎知識を取得でき、かつテーマごとの授の第一線で活躍するプロの方々」である「横浜プランナーズネットワーク」に全面的にお願業内容が深められるよう、参加型授業の導入、受講生が主体的に受け止められる組み立てのいすることにした。引き受けていただけるものかと不安だったが、幸いにもご快諾いただい強化、講師の絞り込みなどの工夫を講じて、今のプログラムに引き継がれている。

た。2004 年からさかのぼること 6 年、横浜プランナーズネットワークは 1998 年に設立さ巨大都市横浜は、ミナトマチとして全国的に有名であるが、370 万人の市民が暮らし活動

れた NPO（法人格を 2006 年に取得）。ちょうど本格的な地方分権を迎えつつあった 21 世

するまちの実像はあまり知られておらず、都心部からその周辺に連なる都心周辺部、農地や

紀初頭のまちづくり分野をリードする、横浜らしい、横浜ならではのプロ集団であった。内緑地がまとまってある郊外部まで、実に多彩な性格のまちが広がっている。そうした横浜を海宏先生にはそれ以来授業運営の要となって、時には 400 名を超える受講生に対して、当体系的かつ実体的にとらえる目を養うことが最も重要である。

初想定していた以上の意欲的な授業を持続的に行っていただいた。

大都市の実像を伝えるため、まず横浜のあゆみや都市比較論等の概論から入り、前半はフ「地域実践教育研究センター」は「現代 GP」の成果を継承・拡充して 2007 年度に発足し、ィールド編（都心地域、中間地域、郊外地域）で、それぞれの地域特性や現状、特性や特本年度で 10 周年を迎えた。この間、全国の大学で同様な試みが試行錯誤されてきた。本学

徴的な課題などを概説、体系的なまちの姿を理解できる組み立てとしている。中間段階では、においてもこの間、
都市イノベーション学府・研究院設立（2011 年度）、都市科学部設立（2017人口データ等を使って人口減少社会の動向を提示、横浜が抱える現代的な課題を総括すると年度予定）など、「地域」に関連した新組織が誕生している。また、学部を対象とした「地ともに、多様な主体が連携、協働して取り組む活動を支援する仕組みやエリアマネジメント

域交流科目」に続いて大学院レベルの「地域創造科目」を追加。いずれも「副専攻プログラム」の考え方を紹介し、前半と後半をつなぐ重要な総論を配している。最終段階では横浜で取りとして教育上の重要な役割を果たすようになった。

組まれている現代版の地域再生モデル（最近は、都市農地再生、クリエイティブシティ、子ど

今回 “ ヨコハマ地域学 ” の成果をとりまとめる機会をとらえて、ヨコハマという地域がど

もとまちづくり、商店街活性化）４つを取り上げ、多様な主体同士が連携した取り組み、活のような方向に向かっているか、どのような課題に着目すべきか、教育システムはどのよ

動の到達点と課題などをリアルに紹介し、本講座を通しての一番の学びの場を提供している。

うに進化すべきかについて考えてみたい。“ ヨコハマ地域学 ” の受講生の誕生年はもう 2000

これからの都市再生は、地域にある魅力資源や人材を掘り起こし、さまざまな施策や事業年に近づいている。これからの時代を担う若人たちが希望と自信をもって社会・地域に出てで横つなぎしながら、時間をかけて創り上げていくものである。地域・NPO・大学・企業等

ゆけるための手がかりのひとつとなるように願って。

がそれぞれの持ち味を発揮し連携・協働して取り組むこと、これこそが私たちが授業を通し

横浜国立大学 地域実践教育研究センター センター長

004

当初の授業は、全 15 回の前期授業で、横浜のまちづくり事例をフィールド編とテーマ編

大学の講義からは得られない実践的な「知」を提供しようと考えた。

はじめにて若い世代に伝えていきたいことである。

／都市イノベーション研究院 教授

特定非営利活動法人 横浜プランナーズネットワーク 元理事長

高見沢実

内海 宏

005

ヨコハマ地域学

横浜のあらまし（株）地域計画研究所代表
内海 宏
1. 横浜市における各エリア

そこでまずは「横浜のあらまし」という「横浜」といえば、港町のイメージやみなことで、横浜市の特徴について大まかにおとみらい地区をイメージする人が多いかと伝えしたいと思います。

思いますが（写真 1）、横浜市というのは海に面した「都心地域」だけでなく、急斜面

2. 横浜と東京周辺の人口増減と高齢化地が多くある「中間地域」、そして農地や緑

現在、横浜市は 370 万人以上の人口をも地やニュータウンもある「郊外地域」が存つ自治体であり、日本の中で最も人口の多在します。特に、郊外地域については、日

い市町村となっています。その人口も 2019

本の各地方でもみられるような風景と似て年には減少し始めると推計されています。

いるかと思います。そのため、横浜市にお図 1 を見ても分かるように、横浜市の中でける各地域の課題やそれに対する解決の仕

現在も人口が増えているのは北部の方です。

方、事例に関するノウハウを学ぶことには、

港北ニュータウンがあるこの地域では若い

横浜市だけでなく日本の各地域でもその知世代の家族が多く、65 歳以上の比率が市内識は役立つと考えられます。

でも最も低い状況にあります。このような

図１

横浜市と東京都周辺の人口増減と高齢化（平成 17 〜 22 年）

図２

メッシュデータでみる人口増加と高齢化状況の中で、横浜市の北部 4 区では子供が多いため、子育て支援が課題となっています。
一方で、横浜市の南部の方は人口が減っている状況があり、特に金沢区や隣接する横須賀市、三浦市では人口減少と顕著な高齢化が進んでいます。
高齢化率が高い南西部では高齢者福祉に関する課題があり、北部と南西部では対比的な課題が存在しています。
ただし、各地区の人口減少をもっと細かく
写真１

006

横浜みなとみらい地区周辺

横浜のあらまし平成 12 〜 17 年（左：人口増加

右：高齢人口比率概論１007

ヨコハマ地域学

メッシュデータで見ていくと、図２のように高齢化率が高いところと低いところが「まだら模様」に混ざった状態にあることが捉えられます。状況認識のバラツキが強くて、こういう場合の課題解決が非常に難しい。
３. DID の推移から捉える横浜市における都市化の進展
次に、戦後以降の都市化の進展、DID の推移を捉えていきます（図３）。DID というのは、人口集中地区（Densely Inhabited
Districts）のことで、人口密度が 1k㎡あたり 4,000 人以上の基本単位区が互いに隣接して人口が 5,000 人以上となる地区のことをよんでいます。
横浜市においては臨海部から市街地化が始まり 1960 年代までに人口密度が既に高くなっていることがわかります。その後、臨図３

都市化の進展 -DID 推移 -（1960-2005）

図４

横浜市の都市構造図５

横浜市の地形等

海部から郊外地域にむけて、各鉄道の沿線沿いとその駅周辺から都市開発が行われて、そして、人口密度が高いエリアに隣接し数は日本一となっています。このように直1970 年代には DID に達しています。そしてまだら模様に存在するのが市街地調整区

売所が多いのは農地の近くに住宅地があり、地形的にみると、図５のなかでこげ茶色て、1980 年代までには丘陵地の緩やかな斜域です。緑地や農地の部分で、今後もその野菜を購入する消費者が多いことが理由にのところがありますが、旭区のあたりは山面地や高台におけるニュータウン開発が進地域では人口が増えないだろうと見込まれなっています。横浜の農産物販売の６割ぐが多く高原のような街です。昔、旭区の方

み、そのようなニュータウンへの入居も短る地域です。それが島状に分布しているのらいが直売だと言われており、どんどんそは「チベット」と呼んでいたりもしました。

期間に行われたので、南部や南西部、そしが、横浜の特徴です。その結果、どのようれが進展している状況があります。なかに自ら「チベット」というのは卑下するようて北部においても DID に達している状況がな地域の特徴が出てくるかについては、今は市街化調整区域の中に鉄道の駅がある所で良くないのではないかという声もあり、読み取れます。

後の授業で追々わかると思います。

もあり、駅を降りると直ぐにカエルの鳴き「横浜の軽井沢」とつけたらどうか、と提案

声が聞こえる町もあります。その駅とは具しました。この頃は区長さんもいろんなと体的に、戸塚区の舞岡駅などの駅ですが、ころで言っており、「横浜の軽井沢」と説明

そのような状況は東京ではあり得ないもの

することで、その地域の特徴を言ったりしです。

ています。旭区は標高が高いので、都心部

このように横浜市における都市開発は
1980 年代までに急速に展開され、都市とし

008

4. 横浜の都市構造

5. 横浜の地形ての骨格ができあがっている状況になってこのように横浜というのは、図４においいます。それ以降は開発の勢いが衰退してて緑色の部分は市街地化しないと決めた市いることが捉えられます。1990 年代から

街地調整区域であり、それが市街地化され

図４は幹線道路を加えた地図です。環状2005 年までに DID に達した地区をみると、た住宅地の中に島状に存在することが特徴

２号線の外側は通常は郊外部と呼んでいま

市営地下鉄などの新駅が設けられた後に人と言えます。10 分ぐらい歩けば緑地や農すけれども、島状に分布する市街化調整区

横浜駅の近くに河口をもつ帷子川は、市口が増えた地域となっています。

地があるため、野菜の直売所が多く、その域は市域のなんと１／４におよんでいます。

内 を 流 れ る 急 勾 配 な 川 で、 そ の 流 域 は 市

横浜のあらましよりも２〜３℃気温が低いというデータも出ています。

概論１009

ヨコハマ地域学

写真２010

都心地域 （西区・中区）

写真３

中間地域（例：保土ヶ谷区・神奈川区）

内 に お さ ま っ て い ま す。 源 流 は 旭 区 に あ

また、金沢区と栄区の間には横浜市内でり、水害につながる降雨量が高いと横浜駅

最も標高の高い円海山があります。この円流れになっていて、戸塚の柏尾川も境川に神奈川区というのは海から内陸の農地まで合流しています。

広がりをもち、18 区のうち唯一、海もあれ

周辺が洪水になるため、地下にトンネルを海山から旭区あたりまでの山脈の尾根筋が掘ってもうひとつの分水路を確保すること目立ちますが、この尾根筋から東側の東京で、水害を回避する対策をとっています。

湾にふり注ぐ川の流域からなる武蔵の国と、横浜市には 18 区があります（図６）。こそれでも、集中豪雨による降水量によって西側の相模湾にふり注ぐ境川の流域によるの授業が終わる頃には、全ての区の名前は

都心地域は西区と中区です。中間地域は鶴は、横浜駅周辺というのは非常に水害に弱相模の国の境がこの稜線であり、横浜市は

覚 え て 頂 け れ ば と 思 い ま す が、 北 部 4 区

見区、神奈川区、保土ヶ谷区、南区、港南いエリアなのです。もともとこのあたりはふたつの国が合わさった都市であり、成りには青葉区、緑区、都筑区、港北区があて区、磯子区です。そして郊外地域が港北区、「平沼」という名前の場所で、江戸時代には立ちの歴史も違います。

はまります。南西部は瀬谷区、泉区、旭区、都筑区、青葉区、緑区、旭区、瀬谷区、泉区、

ば農業地帯も持つ両方の要素を持った区と6. 横浜市におけるゾーン区分とその特徴なっています。
18 の区をあえて 3 つのゾーンに分けると、沼地だったところです。都市が立地するにそもそもの横浜村は武蔵の国で、周辺の戸塚区、栄区（南部にいれる場合もある）。

戸塚区、栄区、金沢区です。この 3 つのエは最悪の場所なんですけれども、鉄道網の村々を合併しながら徐々に市域を拡張し、南部は金沢区、磯子区、港南区（中間地域

リアで特徴が大きく違います。

関係からターミナル機能が必要だったとい

最後には昭和 14 年に相模の国と合併し、今と言う場合もある）となります。

うことで、水害を回避するような対策や政の市の形になっています。明確に地形上もまた、川崎に隣接した鶴見区は人口が増

ンガ倉庫が多くの皆さんに知られている場策が必要だったわけです。

ちがうので、境川が江ノ島の横にふり注ぐ

える傾向があり、川崎市に近い動きがある。

所であり、少し駅から歩くと非常に急勾配

横浜のあらまし都心地域というと、みなとみらいや赤レ

概論１

011

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写真４

郊外地域（例：栄区・泉区・都筑区）な斜面地に密集住宅地が広がっているエリ

混在し共存しているのが横浜らしいところ

アもあります（写真 2）。

でもあります。

中間地域は都心の周辺地域で、かなり起伏の激しい坂道のあるまちなかに住宅や斜面住宅マンションが建っていたり、駅前には商店街があるけれども、シャッター通り化が進んでいる商店街もあり課題も存在しています（写真 3）。
郊外地域では、緑が豊かで、住宅地の近
くに商店街や農地もあり、高圧線の下の空間には公園や広場などとして活用されている場所もあります（写真 4）。
このように、新しい街の姿と古い田園的な風景や農地、そういった新旧が街の中に

特記なき写真・図版は内海宏氏提供。
図６012

横浜のあらまし横浜市のゾーン区分

概論１

013

ヨコハマ地域学
写真１

復原された安土城の石段

まだ城下町は未確立で、家臣 ( 秀吉

世界の中の横浜、日本の中の横浜や家康など ) の屋敷はこの城に上る石段の左右にあった

横浜国立大学都市イノベーション研究院 教授
高見沢 実
１. 都市の位置づけを考える

まりには特に興味があります。2013 年にはす。城下町の成り立ちについては、『信長の以前とは比較にならないほど巨大な船を作

この授業は参加型授業で、今後みなさん

奈良県桜井市の纏向（まきむく）遺跡が日城』（岩波新書）に譲りますが、城下町自体り、大量の物資を遠くまで運べるようになには地域に出かけて、横浜が都市としてど本の都市の最初の形態をとどめているといが信長による発明で、城下町以前は、家臣った。これをいち早く導入し、イギリスな

ういう水準にあるかを判断していただくこう説が浮上し、さっそく現地を訪れました。

も山の上の城に住んでいました。徐々に機

どのヨーロッパと並んで力を得たアメリカとになります。ただ、まだみなさんには都

近年、グローバル化という言葉がよく使わ

能を山からおろし、付近の村から職人や商が黒船をしたてて来航したわけです。

市の善し悪しを判断する指標がないと思いれます。みなさんも、ぜひ留学しなさいとか、人、人や物を集めて効果が発揮されるよう開国を迫られた幕府は、江戸に近からずます。こういうものには正解があるわけでグローバルな活躍をしなさいと言われるこに城を配置した（写真１）。まさに都市計画

遠からず、開国のメリットを享受しつつ、はありませんが、私の授業では、世界や日とが多いと思いますが、じつは日本は非常です。さらに色々なルールを作って商売を諸外国の圧力を敬遠できる距離のある港を本の中での横浜を 4 つの視点（競争力、住に古くからグローバルな国で、都市の成り盛り立てた。信長のすごいところは、この開港場とすることを考えた。そこで着目さ

みやすさ、美しさ、持続可能性）から考察

立ちも世界との関係を切り離すことができとき税金を免除して、商売がどんどん活発れたのが、当時は寂しい漁村だった横浜村することによって判断の基準を提示していません。中国を中心としたアジアのシステになるように促したこと。うまく組織化しだったわけです。現在は、東京から電車できます。この基準は、横浜に限ったことでムの中に日本が位置づけられていました。

ています。城を中心にさまざまな機能が集

30 分程度の距離ですが、明治になって蒸気はなく、たとえば今後みなさんがご自分の794 年に始まった平安時代の中心都市でめられ、都市自体が強くなり、地域の中で機関車が開通してからも１時間半はかかる

出身地に戻って生活をすることになった場ある平安京は、中国、長安に渡った遣唐使の役割が進化してきた。

距離ですから、ちょうど良かったのでしょう。

合にも、それぞれの都市を判断する手だてによって伝えられた都市計画によって、御そして、江戸時代へと移ります。江戸時

明治初期に開港したのは、横浜、神戸、になると思います。

所と大路、路地が配置されています。当時

代は日本は鎖国していたので、対外的な窓

大阪、長崎、函館、新潟などですが、当時、の中国の影響力は日本に限ったことではな

口は長崎に絞っていました。歴史の授業で日本全体の輸出入の７割を横浜が担っていく、東アジア、チベットの古都ラサなどでは、長崎出島での貿易はポルトガルやオラました（表１）。東京にほど近く、諸外国

２. 日本の都市の変遷

014

私が所属する都市イノベーション研究院

も中国モデルの都市が造られていたようで

ンダとのイメージが強くありますが、アジからも人が集まってくる。そういうところ

は都市について研究をしている大学院で、す。この頃は横浜どころか、関東地方は都アとも貿易をしていました。

では商売も活発に行われるようになり、非

私自身、都市というものが大好きで、世界市らしいものも無く、まだ人もあまり住ん中の都市の歴史や地理に興味があり、各地でいないエリアでした。

長く続いた鎖国期を経ていよいよ幕末と常に多くの機能が横浜に集中した。海外となり横浜の登場です。きっかけとなったのの窓口として、アイスクリームや新聞、多に出かけては都市を調査・研究してきまし日本の都市の次の形態として挙げられる

は、アメリカからペリーが黒船で来航した様な文明・文化、メディアも誕生しました。

た。その中でもやはり、日本の都市のはじのが、織田信長によって造られた城下町でことです。世界的には産業革命が起こり、当時の様子は、今でも馬車道などに色々な世界の中の横浜、日本の中の横浜

概論２

015

ヨコハマ地域学

面影として残っています。そこからは幕末を発信するので、その都市はますます大きで、今どこが主導権を得るかで切磋琢磨とcharacter（社会・文化特性）5.0%、Humanや明治維新に活躍した貿易に関わる人たちくなる。これが今でいう大都市ですね。で言えば聞こえはいいですが、必死に競争し

capital（ 人 的 資 本 ）15.0%、Environmentが担っていたであろうさまざまなことも見すから、もともとは文化の中心が都市だっている。死活問題ですからね。

and natural hazards（環境・自然災害）5.0%、

えてきます。このように、横浜の成り立ちたのです。

そのもの、東京との微妙な距離感が横浜という都市の特徴ともいえるでしょう。
３. どんな都市をめざすか

その後、グローバル化した世界の再編の

Global appeal（ グ ロ ー バ ル・ ア ピ ー ル ）４. 競争力のある都市

10.0%、の項目から総合得点を算出していて中で、中心性の高低が決まってきます。商このように、経済界の話にかぎっていえ

100 点満点で、数値が高いほど良いとされ売がうまくいくかいかないかは、このグロ

ば、地球を三分割したとき、中心を担うのます。パーセントは、総合得点を算出する

ーバルな競争に乗れるかどうかで決まっては、ニューヨークとロンドン、アジアの都際の重みです。

ここからは後半に入りまして、これからしまう厳しい世の中です。地球を北から見市 X で、この３カ所が世界の中心を占めて

１番から順に見ていくと、ニューヨーク、

どんな都市をめざしていくかを考えるにあた地図を思い浮かべていただけると分かりいる。それが、世界の再編の中で中心の高ロンドンに続いて、シンガポールがランクたって、競争力、住みやすさ、美しさにつや す い の で す が、 現 代 の 世 界 は、web で低が決まるということです。これについてインしています。シンガポールと香港と東いてとりあげていきます。

24 時間繋がっているとはいえ、基本的に人は、pwc（プライスウォーターハウス・ク

京が近い位置付けにある。今後アジアの中都市はもともと文化の中心であり、支配間は昼間活動し、夜間は休みます。アメリー パ ー ス ） 社 で 調 査 し て い て、web 上 で心を担う都市はどこかをせめぎ合っているの中心でもあることが多いものです。それ

カ大陸が活動している時間には、アジアやも詳細な資料が手に入ります。また、国内のです。東京は、2020 年にオリンピックをは、ロンドンでもニューヨークでも世界のヨーロッパは眠っていて、逆に、アメリカ

ではディベロッパーでもある森記念財団が控え、直接影響があるかは分かりませんが、都市を見るとわかりますが、たとえば、帝が夜になると、アジアは活動し始める。こ2020 年の東京オリンピックに向けて東京を横浜にも多少の波及効果はあるでしょう。

国の中心である都市、モスクワはロシア帝

こからが今日のポイントでもあるのですが、どうブラッシュアップするかの活動の一環

世界規模の大きなイベントですので、そこ

国、パリはフランス帝国、イスタンブール

横浜や日本はアジアの中でどういう位置にで調査していますので、そちらを調べていを目指して色んなことを企画できるチャン

はトルコ帝国の中心です。都市の大きさはあるかが重要になってきます。アジアの中ただければと思います。

スでもあります。

帝国の大きさにも通じます。自分が支配しで生き残ることができるのはひとつの都市

ただ、最初に言っておきますと、これはえた各地から、文物を集めて生産し、情報だけで、あとはそれに準じることになるの

住みやすさとは直接関係ありません。都市

５. グローバルアピールが強くある、活力があるという指標であっ

今日は、この３都市の中でも今一番勢いて、 そ の 評 価 が 高 い か ら、 イ コ ー ル 立 派があるとされているシンガポールについてな都市というわけではなく、「経済面にお少しお話しします。私は、すごいなと思う

い て は 評 価 で き る 」 と い う こ と で す。 この 点 を 念 頭 に お き つ つ、EIU（EconomicIntelligence Unit） と シ テ ィ グ ル ー プ に よる調査を元につくられた 2012 年の「世界の都市競争力ランキング（The Global City
Competitiveness Index）」（ 表 ２） を 見 てみましょう。このランキングは Economic
strength（ 経 済 力 ）30.0%、Physical capital（ 物 的 資 本 ）10.0%、Financial maturity（ 金融 成 熟 ） 10.0%、Institutional effectiveness
表１

外国貿易港の貿易額の割合（1874 年〜 1899 年）（制度の有効性）15.0%、Social and cultural

表２

世界の都市競争力ランキング（2012 年）

大日本外国貿易年表より作成。端数があるために各欄の合計は 100% にならない場合がある

016

世界の中の横浜、日本の中の横浜

概論２

017

ヨコハマ地域学

写真２018

マリーナベイサンズ

写真３

写真５

マレー半島の海峡に浮かぶ船舶

写真６

シンガポールのコンテナヤード

パークロイヤルホテルとすぐに現地を訪れるのですが、さっそく充分な迫力がありました。シンガポールで去年シンガポールにも行ってきました。公は人に見せることを最優先に都市をデザイ団住宅のような住居が一般的で、ゴミを捨ンしている。ですから、普通のオフィスビ

てるとすぐに罰金をとられる。シンガポー

ルも結構綺麗で、パークロイヤルホテル（写ルの人には申し訳ないのですが、正直言っ

真３）なども、ここまでやるか！というほてまだ生活の質はそれほど高いとは思えまどの緑建築です。これほど大胆に緑建築をせんでした。

写真４

オフィス街の夜景

押し出しているのは世界の中でもシンガポ

グローバルアピールという意味で東京は、とをメインに考え、尖らせようとしている

ただ、ニューヨーク、ロンドンの次にくールが最先端だと思います。シンガポール

シンガポールほどではないとしても、日本会社でもあるので、ますます、横浜は特徴る世界都市として有利なのは、シンガポー

は、ほぼ赤道直下の国なので、緑にとっての中では案外成功していて、世界中でかなの無い都市に見えるのだそうです。

ルの公用語は英語だということがまずありはとても環境が良く、ビルと緑がジャングりの人に認知されています。それに比べてシンガポールは逆に、それほど大きな力ます。私も含めて、日本人は英語を不得意

ルのように進化している様子もとても自然

大阪や横浜は知られていない。大学の授業があるわけではないけれど、金融センターとする人が多い。グローバルに活躍するにです。都市のグローバル戦略を意識してやで、Google の人に講義をしてもらったこには惜しみなく投資をして、かつ、儲かれは結構不利です。その点シンガポールは一っている。この点については、今のところと が あ る の で す が、 横 浜 は 人 口 が 370 万

ばいいというだけではなく、ビルは美しく、

歩リード。

東京はかなわないと思います。

人もいて、さまざまな取り組みもなされて観光客にとって、夜も綺麗な町（写真４）

また、TV でもさかんに CM していたマリ

ニューヨーク、ロンドンの次に、アジアいるのに、日本人のアピール力の無さ、弱という印象をうまくアピールしている。しーナベイサンズ（写真２）も訪れてみましのどこが続くか。残念ながら、横浜というさのためか、いまひとつチャームポイント

かも、横浜が対等に渡り合えそうな、港湾た。最上階にプールが浮かんだような独特のはこのようなランキングでは、東京に埋が薄い。まんべんなくやりすぎてかえっての競争力についても、近年すっかり逆転さのデザインのホテルです。デザイン的な良もれた片隅にあって、本社機能や、金融機

分かりにくい、と言われました。そもそも、れてしまっています。1980 年のデータによし悪しは別として、世界中の人にシンボル

関も全部東京に集中している。東京に近い

Google という会社自体、何がビジネスとしると、横浜は世界 12 位の港湾力を誇っておとして、「シンガポールはこんなに発展してというメリットを生かしながら一定の役割て世の中に必要とされているか、自分たち

り、当時、神戸は世界１位に近づく勢いでいるんだ」ということをアピールするにはをはたす都市という認識です。

のしようとしていることをアピールするこした。ところが、現在、世界の物流自体は世界の中の横浜、日本の中の横浜

概論２

019

ヨコハマ地域学

1980 年

2006 年表３

港湾の競争力の推移

2006 年のデータでは東京と横浜を合わせてもシンガポールの３割程
度10 倍になっているので、取り扱いが２倍に東京だけで考えるのではなく、横浜、川崎

なっただけの横浜や、神戸はすっかり埋もも一体となって、世界にセールスする方法

れてしまい、シンガポールが堂々の１位（表を思考しているところです。港湾力の低下

クオリティ・オブ・リビング・ランキング

写真７

バンクーバー３）。マリーナベイサンズの屋上から見ると、 をカバーするために観光に力を入れようと

エーション、消費財、居住環境、自然環境

クアップしているのですが、こちらの１位

マレー半島の海峡中船舶だらけでした（写いうことで、カジノの建設が進められようの 10 部門で 39 の指標によって都市を比較

はバンクーバーです（写真７）。実際、訪真５）。港といえば、堤防があって、そこにとしているわけです。

しています。これによると、１位からウィれてみると、豪華とか高級というわけではーン、チューリッヒ、オークランド、ミュ

ないけれど、確かに住みやすそう。５分歩

ンヘンと続いて、49 番目にようやく横浜がけば沖縄のように美しい海があり、車で 10登場します。東京が、46 位、神戸と横浜が分ほど行くと、軽井沢のような環境もある。

船が並んで入ってくるという認識を根底から覆された思いです。コンテナヤードの規６. 住みやすい都市

模も桁違いで、東京と横浜を足してもとて次に、金融としての競争力を離れ、住みもおよばないほどです（写真６）。シンガ

やすい都市について考えてみましょう。マ

ともに 49 位ですから、日本で取り上げられ、 都市部が非常にしっとりとした良い落ち着

ポールは都市がそのまま国になったようなーサー社による「クオリティ・オブ・リビ

分析された都市はだいたい同じくらい。横きのある、私自身も住んでみたいと思うよ

非常に小さな国ながら物流だけ見てみても、ング」（表４）は、世界 220 の都市をカバーし、浜には日本という国の特徴が顕われていて、うな町でした。良い都市すぎて、何もしな

日本はその３割に満たない。世界の物流が

政府や企業が事業を世界展開する際の参考

それなりに恵まれた住みやすい都市というくても生きていけるような、レイジーにな

シンガポール、香港、上海、釜山、広州に資料として開発されたものです。政治と社ことでしょう。

るおそれがあると言われるくらいの町です。

牽引されていると言っていいでしょう。

会、経済環境、社会・文化環境、健康と衛生、

もうひとつ、EIU でも住みやすい都市の

他にも雨が多いことなど、日本人としては

学校と教育、公共サービスと交通、レクリランキングを出していて、140 都市をピッ

いくつか気になる点はあるものの、客観的

近年、日本はこれに危機感をおぼえて、

020

表４

世界の中の横浜、日本の中の横浜

概論２

021

ヨコハマ地域学な調査をすると１位ということです。日本

作できてしまう。ですから、そのまま信じ〜９割は地元に帰って就職するので、雇用対象とする点も重要で、例えば、横浜といでは大阪が 13 位、東京が 19 位、横浜はそないでくださいね。今日は、切り口として、もしっかりしていて、経済的にも充実した

うと港の回りの華やかな印象が強くあるかもそも調査対象にありません。このように、このような結果も出ているという認識で見生活がしやすいということなのでしょう。

と思いますが、港は横浜という市のほんの調査する指標によって、ランキングは変わてください。

るということも、常に意識していただくと良いでしょう。
７. 日本の中の横浜

このランキングを項目別に見てみると、一部のエリアだけで、ほとんどが無秩序な

これによると、大きくふたつのタイプの１位の印西では、安心度では 683 位なのに、郊外住宅が続いている状態です。それも含都市がランクインしています。ひとつは東利便性、快適性など総合的に見ると１位にめて地域全体を評価します。全て満点だと

京などの大都市の近郊で発展し、人口が増なるということで、指標というのは本当に220 点。

えているような町。印西、長久手、みよし、

面白いものです。得意科目があれば、不得

美しい都市を構成する要素としては、A「では、これらの指標を踏まえて、日本の日進などの新興住宅街で、例えば日進は名

意科目もあって、得意科目が抜群に高得点

大景観の中の都市」例えば、富士山のふと

国内での都市の位置づけについて考えてみ

古屋の中心部は空洞化していてみんな自然になると、総合で１位になると思っていた

ころに抱かれたような町であるとか。B「ましょう。東洋経済新報社が出している都

環境の良い郊外に出て、車で生活するのをだければ分かりやすいでしょう。

都市の骨格が優れている」都市に中心とな

市データパックを見てみましょう（表５）。

前提に、色んな機能を集積して都市をつく

安心度、利便度、快適度、富裕度、住居水

りつつある。

ですから今後、横浜でスタディする際も、る河川があるなど。C「都市の部分が特徴的

全てが良いということはありえないことなである」中華街に行くと異国情緒を味わう

準充実度、の５つの観点でランキングを出

もうひとつは、北陸の都市です。野々市、

ので、良い部分はとことん良く、良くないことができるとか。D「 歴史文化デザイン」

しています。ここでも言えることですが、

坂井、砺波。北陸の都市は歴史的に見ても点はもう少し努力して少しずつ伸ばしてい京都では寺社仏閣が他の町にない特徴とな指標というのは非常に曖昧な物で、たとえ居住水準が高く、持ち家率が高い。ここにこう、困らない程度に改善しよう、と折りっていますね。E「 風景になる都市」これば、横浜を１位にしようと思えば、この指いるみなさんの中でも北陸出身の人がいる

合いをつけていくことになるのかもしれま

は漠然としていますが、絵に描きたくなる標の観点を変えることでいくらでも順位操と思いますが、学生さんでも北陸出身の８せん。

ような景勝があるとかいうことですね。F「町と産業」一見美しさとは相反することの８. 美しい都市

表５022

ように思いますが、仕事場と生活が一体とつぎに美しい都市であることが重要にななった市街地として、三浦のような漁業のります。美しさというものは正解があるわ

町、また、下田、明石、下関、別府など独けではないですし、指標も出しにくい。競特な観点の風景があって広い意味での美し争力であれば、所得の高低や、金融機関のさのことですね。G「美しい都市を支える充実度など、数字で指標が出しやすいのでシステム、人」これは普通は思い浮かべにすが、美しいというのはいたって主観的なくい項目ですが、まちづくりに向けての住ものです。

民組織が活発であるとか、NPO の存在など

都市環境デザイン会議（JUDI）が発表しですね。これについては、自分がいいと思た美しい都市ランキングはその部分を客観う都市に出会ったら、直接地域の人に聞い的に判断する基準を提示して、国内の都市てみるといいと思います。その町を美しくを系統的にランキングしたものです。調査

保つための秘訣が聞かれるかもしれません。

対象は、人口 20 万人以上の都市全て。５万

そのような人の活動に関わることを G とし人から 20 万人までの都市は、概観調査でています。

外せないと判断した都市。５万人以下は極

これらの指標をたよりに、５点満点で加めて特徴的な市や町。また、市全体を評価点していくのですが、ネガティブチェック

日本国内の住みよさランキング

世界の中の横浜、日本の中の横浜

概論２

023

ヨコハマ地域学もあって、マイナス点もつきます。また、かの都市を訪れた際には、活力や競争力は全体を通してランキングをする際に重要視あるか、住みやすいか、美しいかを要素別ふたつ目。横浜は今人口的にピークを迎しているのは、現地取材、現地情報収集をに考えるのは、まず第一歩として、それとえつつあるのですが、私がまだ学生の頃、踏まえること、評価者を複数とするほか、ともに、「はたしてこの町は今後も今の良1980 年代は人口急増都市で、日本国内にお北海道から九州まで 12 のブロック間で調整さを保っていけるのか」ということも同時

ける発展途上の都市でした。急激に人が増会議を行うことでブロックごとのバラつきに考察していただきたい。今は非常に活発

える時、放置すると無秩序に色々なものがも補正しています。

だけれども、このまま放置すれば、後にはできてしまう。そのような急激な都市化に

高齢者ばかりになり、インフラも不十分なともなうさまざまな課題に対処するノウハ

ると、松本、金沢、国立、盛岡、那覇、小樽、 住みづらい町になってしまうのではないか。

ウです。100 点満点とはいいませんが、港

高岡、とつづき横浜も上位 1/3 の範囲に出

常に新陳代謝して、若者も入ってくるよう

北ニュータウンなど郊外部の緑を残したりてきます。みなさん、ぜひこの表に従って、な活発な都市でいるためにはどうしたらいすることで、無秩序に過密化することを避都市の美しさを評価してみてください。

いのか。

けられています。今から都市化するダナン

こうやって出されたランキングを見てみけっして点数が高いから良い、低いとい

例えば、東京オリンピックに向けて今後、けないというわけではなくて、その都市がさまざまなイベントもあるでしょうし、建美しく、心地よく、住みたいという気にさ設ラッシュでどんどんビルが建つかもしれ

最後の３番目は、目に見えないことなのせるような評価がされた場合、建築系の人ない。オリンピックが終わったときに建設ですが、先進的な市民、市民活動の実践では、自分の設計をそれに生かしてさらに町業は一時的に潤ったけれど、ビルばかりがす。地方都市でも古くから実践はされてきの魅力を高めることを考えればいい。ある

乱立して、元々の町の魅力が損なわれてしましたが、横浜は新しい意味で、自主的な

いは、教育学部の人であれば、恵まれた環

まうというようなことがあっては、それはルールづくりやエリアマネジメントを成功

境で子どもと接するにはどうしたらいいか、

持続可能な都市とは言えません。そうならさせてきました。みんなで力を出し合って、良くない要素が一杯あるのであれば、それないために今どうすれば良いのか。ここま

町を良くしていこうという動きです。山手、をどうやって克服していけばいいのかを考で考えながら都市を見てみるといいと思い

元町、馬車道などでは特に、一般住宅地でえる。こういうランキングは上下をつけてます。

も活発に活動しています。内海先生が代表のような途上都市に対して提供することができるノウハウといえます。

楽しむのが目的ではなくて、これからもっ

さらに、日本が世界に貢献できることにをつとめられている横浜プランナーズネッと美しい都市を増やすために有効な運動だ

ついても考えてみてください。私は 2014 年

トワークのような組織は、他の都市には見と考えてください。

12 月ベトナムのダナンを訪れました。横浜

られないもので、これからのグローバルな市の都市としてのノウハウを提供して、こ時代にも通じる先進的な活動です。みなさ９. 持続可能性と国際貢献

024

でしょう。

れからのダナンの成長に協力しようというんも、興味をもたれたら、自分の中に取り最後に、これまで話してきた、都市の競活動の一環です。横浜がダナンに貢献でき

込んで、ぜひ、より深く学んでみてください。

争力、住みやすさ、美しさという３つの観る点を３つ挙げますと、ひとつはみなとみ点を踏まえて、現状の都市が持続可能であらいなどの優れた都市づくり、デザイン実るかを考えることが重要になってきます。

践の経験。デザインというのは都市を活気

これは経済、社会、環境をバランスさせなづけるひとつの証になります。横浜は近年

がら、全体的な都市の価値を向上させるた「地域まちづくり」の取り組みも発信できてめです。ですから、みなさんも調査でどこいるので、これも有効なノウハウといえる世界の中の横浜、日本の中の横浜

特記なき写真・図版は高見沢実氏提供。

概論２

025

ヨコハマ地域学

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

加川設計事務所代表
加川 浩
１. 横浜の多様な姿の源流
横浜は昭和 14 年に周辺の吸収合併を経て、今の姿になりました。18 区に分かれていて、通常は西区、中区を都心部、周辺の鶴見区、神奈川区、保土ヶ谷区、南区、港南区、磯子区を中間地域、さらに外側の、南から金沢区、栄区、戸塚区、泉区、瀬谷区、

図２

旭区、緑区、青葉区、都筑区、港北区を郊を流れる柏尾川は鎌倉を流れる境川の支流

れています。それが今の横浜の出発点でも外部として扱っています（写真１・２・３）。

で、鎌倉にもほど近く、相模の国、鎌倉郡あるのです。

横 浜 港 は 1859 年 に 開 港 し て 約 150 年、の外縁地帯として豪族が統治し、今の横浜城下町のような成り立ちをした町に比べる

図３

近世の横浜地域交通図

全域に地方勢力が跋扈していました（図２）。 ２. 江戸時代以降の変化と、町としてはまだまだ新しいわけですが、戦国時代にはさらに色々な氏族や豪族が江戸幕府によって開港場に指定された当横浜全域を見てみると、縄文時代から人が影響力を及ぼし、横浜駅や関内、関外など

時、横浜港は砂州で、市内の帷子川と大岡住み始めているという歴史もあるのです。

今の中心部とは別に地域全体に渡って人が川の流域は閑散としてまったく人の住まな

現在の横浜駅周辺は、鶴見川や多摩川、住むという状況が近世まで続いています。

い場所でした（図４）。江戸時代前期の材木

大岡川など多くの川に囲まれ、平沼という

江戸時代は旧東海道が日本の交通の柱と商で実業家でもある吉田勘兵衛が横浜港に

地名にも名残があるように、広く海が入りなっており、そこに、鎌倉から放射状に伸面するデルタ地帯を埋立て、農作物の収穫

込むぐずぐずした沼地でした（図１）。関内、びる鎌倉街道、金沢道、吉田別道などが絡

高を上げるのに貢献した。今の関内はその関外エリアも干拓によって生まれた土地でんでいく（図３）。横浜は東海道に近すぎず

吉田新田の一部です。

す。その他では多くの貝塚や縄文遺跡が発遠すぎず、色々な影響力と微妙な距離をと

開港場に指定したものの、江戸に通じるれるということで、開港場として選ばれま

道が無かったため横浜道を作り、新橋ー横した。東海道そのものには開港場をおくの浜間に鉄道を敷いた。その鉄道用地としてした。それらは古鶴見湾、古帷子湾、古大岡湾、古は避けたかった。現在の横浜と道路の体系埋め立てたられたのが高島海岸で、鉄道は磯子湾と名付けられている。

も東海道や鎌倉街道を残しながら形づくら

元々海だったところを通って横浜に入って見され、今の都筑区のあたりにはかなり人が住んでいたとされています。
鎌倉時代になると、もう少し広く、豪族や地方を統治する氏族が登場します。戸塚026

鎌倉時代の市域地図

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

図１

縄文時代前期の海進

前期の縄文海進によって海が内陸に進入した結果、市内の各河川の下流部を中心に波の静かな湾が誕生

概論３

027

ヨコハマ地域学

図４

図５

開港直前の横浜（1865 年頃）

埋立てによって拡大された市街地（1859 年〜 1889 年）

海岸埋立てによる京浜工業地帯の形成

遊郭の跡地に横浜公園を計画した。関内の志川から野毛山まで水道を引いて供給でき

近代都市計画の元を作った人です。ブラン

るようにしました。横浜港につく貿易船がトンの事業が現在の関内地区の基本的な骨ここで給水した道志の水は、非常に質が良格になっています。26 歳で来日し、８年間く船に積んでも腐りにくいと評判になりま

日本の事業にたずさわりました。全国の他した。また、パーマーは横浜大桟橋を作っの事業では、和歌山県串本町の樫野崎灯台た人でもあります。当時のイギリス波止場

をはじめ各地で 26 もの灯台の設計を担い、やフランス波止場は突堤で、沖に停泊して日本における灯台体系の基礎を築き上げたいる大型船まで艀（はしけ）が人や物を運人物としても有名です。

んでいた。それでは効率的ではないという

エドモンド・モレルは来日してすぐに若ことで、その突堤を生かしながらさらに大くして亡くなってしまうのですが、弟子がきな鉄桟橋を作った。これによって大型船引き継ぎ、日本の鉄道設計の礎を築きましが直接陸に就けるようになりました。また、た。新橋から横浜まで、日本で最初の鉄道

MM21、ランドマークタワーに残る２号ドックもパーマーの設計です。

くるのです（図５）。高島町の名前の由来に

また、明治初期から 20 年間ほど、日本政を敷いた。当初の計画では、イギリス製のもなっている、高島嘉右衛門は鉄道用地の府に招聘された、約 2,700 人の海外技術者は、鉄の枕木を使用する予定だったところを、

その後、日本は富国強兵制度がとられ、埋立てを請負いその土地を政府に寄付した

当時の都市計画に大きな影響力を及ぼしま

日本には森林資源が潤沢なことに着目し、殖産興業の戦略で工業化が進められました。

ことを称えられて、高島町という地名が残した。いわゆるお雇い外国人です。中でも木を使用するように提案したり、現在の鉄京浜工業地帯の一部としてコンテナヤード

りました。吉田勘兵衛や高島嘉右衛門のよリチャード・ブラントン、エドモンド・モ

道の軌間を 1,067mm に定めたのもモレルの増設や港湾の効率化のために根岸湾や本うな人たちが横浜のインフラの基盤を作り、レル、ヘンリー・パーマーの３人は日本全で、「日本の鉄道建設の父」と言われています。 牧、金沢辺りまで埋立てが進み、日本の近それを元に鉄道が敷かれ、現在、桜木町駅

土の近代化に大きな足跡を残し、横浜につとなっているところに当時の横浜駅が作らいても多大な貢献をしてくれました。

れたのです。

028

図６

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

ブラントンは関内に日本大通りを通し、

ヘンリー・パーマーは日本初の近代水道である横浜水道を完成させた人です。神奈

代化、工業化の一翼を担っていきました（図６）。

川県から依頼され、相模川の支流である道

概論３

029

ヨコハマ地域学

りました。それによって、政府はそれまで、まった。結局、当初の計画の１／３程度し横浜港を重要拠点として引き立ててきたけか整備されずに終わっています。

れど、それ以後は東京湾に重点を移すようになり、横浜の港湾としての価値も怪しくなってしまったのです。

図 7 横浜大地図 大震火災区域
京浜出版社（1923 年）横浜開港資料館所蔵

図８

３. 横浜が迎えた四重苦

このように横浜は開港後に、いくつかの４つ目は太平洋戦争による戦災です（図ターニングポイントを迎えながら少しずつ

８）。戦災復興区画整備事業は全国で盛んに大都市へと成長していきますが、1960 年か行われました。今の日本の大都市の主要なら 1970 年にかけての人口増加は特別です。

公園や幹線道路はこの事業でできたと言っ

高度経済成長時代、横浜は東京のベッドタても過言でないくらいです。ところが、横ウンとして急激に人口が増加しました。人

大臣が尽力して、帝都復興計画を作り、政浜は戦後進駐軍が大量に入ってきて、かな

口増加の原因としては諸説ありますが、や

横浜市の人口推移は一見順調に伸びてい府の積極的な応援を得て、当時の額で 11りの用地を接収された（図９）。接収についはり一番大きい要因は鉄道網の拡充でしょるようですが、いくつかのエポックメイキ

億円をかけて復興計画が図られました。そては沖縄のことがよく取りざたされますが、う。1962 年には人口 200 万に満たなかった

ングを経て、段階的に変化しています。

れに対して、同様、もしかするとそれ以上

じつは、全国で接収された用地の 60% は横のが、田園都市線、東横線、JR 根岸線などの被害を受けた横浜は東京の１／５、２億浜にあったのです。瑞穂埠頭などはいまだが整備され、その沿線が伸びるごとに団地

港以来、横浜は開港場と居留地として独壇円程度で復興事業を終えています。震災復に在日アメリカ海軍の港湾施設として管理ができ、大規模な住宅が供給され 70 年代の場にあり、文明開化の源となっていた時代

興区画整備事業は国の政策として東京ではされています。そういう問題もあって、区末には 300 万人に届こうかというところまがありました。ところが 1899 年に居留地が100 万坪以上に行われたのに、横浜では 30

画整備事業がなかなか進まなかった。接収

できています。

解体されたため、それまでは治外法権的に万坪で終わっていて被害が大きかったわり

用地は徐々に返還されるのですが、他の都人口増加によって、例えば、赤ちゃんが貿易商が集まっていた関内地区に効力がなに、あまり充分な復興事業が行われなかっ

市ではいっせいに整備事業に着手できたの増えれば保育所が足りなくなり、病院や公くなってしまった。海外からの文物が他にた。これが、横浜の第２の不幸です。大桟に、横浜の都心部ではなかなかできないま園も間に合わない。いわゆる公共施設整備

流れるようになり、横浜のオリジナリティ

橋の脇にある山下公園は震災で出たがれき

ま、インフラも不自由な状態で終わってしの需要が急速に高まった。もともと 200 万がひとつ減ってしまいました。

を埋立てて作られています。そういう涙ぐ

ひとつ目は 1899 年の居留地解体です。開同時期に、当初、東海道線の横浜駅は現在の桜木町駅の辺りにあったのですが、ス

030

空襲罹災地図（昭和 20 年）

４. 横浜６大事業

ましい努力がなされましたが、震災の痛手は大きかった。

イッチバック制を取り入れ、現在の高島町

３ つ 目 の タ ー ニ ン グ ポ イ ン ト は、1929

辺りに駅を作り、保土ヶ谷方面に東海道線

年の昭和大恐慌。もちろんこれは世界恐慌を抜く路線となった。つまり桜木町が切りですから、他の都市でもダメージは大きか捨てられ横浜がスルーパスされてしまった

ったのですが、横浜は特に生糸の貿易で栄わけです。

えていたので、恐慌で生糸貿易が激減した

ふたつ目に 1923 年の関東大震災があり打撃が大きかった。さらに、震災復興の事ます。横浜もご多分にもれず甚大な被害を業をドル立てで借金していたものの恐慌で受けました。現在の関内はほぼ全域で被災

とても返済できる価格ではなくなってしま

しています（図７）。東京ももちろん被害はった。横浜独自の財政では返済のめどが立大きかったのですが、当時の後藤新平内務

たず、政府に肩代わりしてもらうことにな

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

図９

港町横浜の都市形成史（1981 年日本都市計画学会刊）

概論３

031

ヨコハマ地域学

人規模の都市ですから、それを充分まかな

としては、みなとみらい地区に元々あった、うだけの財政もストックもない。そこで、

ドッグや市内の中小工場等を集約して誘致

1963 年に市長に就任した飛鳥田一雄は『６する計画だったのですが、なかなか上手く

大事業プロジェクト』を構成しました。

進まないという問題がありました。

①都心部強化事業③港北ニュータウン②金沢地先埋立て

東名高速道路と国道 246 号線の中間地帯、③港北ニュータウン建設

川崎市との市境エリアの開発事業です。そ④高速鉄道建設

れまで近郊での開発は東急田園都市開発を⑤高速道路建設

中心に民間の区画整備事業が盛んで、港北⑥横浜ベイブリッジ計画

も民間の勢いに押されてそのまま開発されの６つです（図 10）。

そうだったのですが、市の方針として、大ひとつずつ説明しますと、規模な区画整備事業を起こし、農業と都市①都心部強化事業を一体化させた地域作りをしようという理

横浜は高度経済成長期に東京のベッドタ

想に燃えて着手されました。一部農住地区

ウンとして発展しましたが、都市の自律的を残し、農家を継続したい人にも、都市的発展にとって、昼夜間人口のバランスを改事業を展開したい人にも土地を所有できる

善することが、重要な政策目標となっていような区画整備事業となっています。

ました。横浜の都心部は、帷子川デルタにそれだけおおがかりな事業は市単体でや戦後発展した横浜駅周辺地区と、大岡川デるのは厳しいので、住宅公団に事業主体をルタに開港後発展した関内地区とのふたつ

ゆだねて計画を進めました。大規模な区画の地区に分かれていました。それぞれの都整備事業ですから、大きな公園を作り、鉄心部だけだと、人口規模に対して小さすぎ、道を通し、センター地区もできた。横浜市

働く場も少なかった。そこで、このふたつの中に新しい都心を作る意味合いを持っての都心を繋いで大きくしようというのが事開発が進められました。私鉄沿線の区画整業の狙いです。中間のエリアには造船所や備事業では、大きな公園を整備しきれずに、貨物線のヤードがありましたが、そこを繋小さな公園がちょこちょこあるだけだった

いで開発したのが現在のみなとみらい地区

り、充分な農地が確保されず、農業の継続です。

が難しくなったりという問題も起こりまし②金沢地先埋立てたが、港北ニュータウンでは、農業と一体

八景島から少し北側を埋め立てて工業団的な事業を興すことができました。また多地を作る計画です。内陸部には住宅団地を

摩ニュータウンなどのような開発とも異な作り、当時の都市計画で理想とされていたり、土地を全て買収するところから始める「職住近接のまちづくり」を目指しました。

のではなく、地権者の権利を残したまま、

ところが、現実的にはスムーズにはいかず、その意向に沿って計画されています。です

職住の「住」が先に作られてしまい、「職」

から、センター地区には居住せず土地の所
図 10

032

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

横浜の６大事業概論３033

ヨコハマ地域学

有権だけ保有するという選択もできるし、高には横浜からみなとみらいの脇を抜け、土地の換地を受けてそこで生活することも山下公園に出るというルートがあり、当初選べる。このように、港北では全国的にもは運河を利用して高架構造で計画されていニュータウンとして初めての制度を適用し、ましたが、飛鳥田市長は関内と関外が高速センター地区を形成しました。

道路で分断されることを懸念し、地下化す④高速鉄道
当時、横浜の道路幅員は狭く、さらにそる計画を採択しました。
⑥横浜ベイブリッジ

こに網の目のように市電が通っていました。

ベイブリッジができる前の横浜臨海部のモータリゼーションが激しい時代の流れで物資ルートは、本牧埠頭〜山下埠頭～関内

交通渋滞は常態化し、効率が悪かった。そ都心部～高島町～横浜駅前を経て川崎・東れを解消するために、市電を撤廃して地下

京方面に抜けるものでしたので、コンテナ

鉄を作る構想が立ち上がりました。最初にを積んだトレーラーが全て横浜の都心部を開通したのは上大岡ー関内間です。これが抜けていく。横浜駅周辺の大通りを大型車

どんどん伸び、ブルーライン、グリーンラが頻繁に通っていてコンテナ街道と言われインと整備が進みました。事業としての採るほどでした。現在の馬車道もコンテナ車

算は厳しいものがありますが、桜木町がスが列をなしていましたから、それは都会のルーパスされることのない横浜独自の鉄道顔としては見栄えや環境的にあまり良いものネットワークを作る必要があったためにのではありません。その交通を海側にバイ計画は実現しました。

パスさせるために大黒埠頭と本牧埠頭の間

写真１

横浜の都心地域

写真２

横浜の中間地域

写真３

横浜の郊外地域

また、GK デザインの栄久庵憲司によって、 に直接橋をかけるという計画になりました。
地下鉄車両や駅の水飲み機、ベンチのデザ

当初は、海の下にトンネルを通す案もあっインまでトータルにデザインされた特徴的たのですが、横浜の事業ではデザインを重な地下鉄でもあります。

要視するということもあり、まちのシンボ⑤高速道路

ルとなるようなベイブリッジが建設される

東名高速道路も第３京浜道路も臨海部のことになったわけです。

道路も全ては地方から東京に行くための道、
かつての東海道の名残で、横浜は通過地点

034

５. ３つの横浜方式

でしかなかった。このままでは横浜の都心

６大事業は、早急に横浜のストックをつ形成にはなかなか寄与しない。そこで横浜くるという命題の元に展開されましたが、事業が始まった 1960 年代というと行政は縦

また、もうひとつはコントロール方式。

の都心を中心とした放射環状の道路体系を事業の方法自体にも特色があり、ひとつに割りで、運輸省、建設省、市の単位だと港人口増加というプレッシャーの中で事業を作ることで、横浜都心部の魅力を向上させはプロジェクト主義を行政の立場で作った

湾局や都市計画局があってそこにみなぶら

前向きに展開しなくてはいけない。ですかることを目指しました。

ことにあります。ひとつひとつの事業はシ下がっている。それでは総合的にうまくいらその圧力を利用し微妙なバランスの中で第３京浜を横浜の都心部を抜けるものにンプルでも、個別のセクションだけでは完かないということで、ひとつのプロジェク事業ができるような条件をつけました。たし、保土ヶ谷バイパスや横浜横須賀道路、成できない仕組みにしてある。デザインな

トでも横の連携がないと成立しない仕組み

とえば、宅地開発要項や防災協定などがそ

首都高速道路の延伸を計画しました。首都ども盛り込み総合化を図っています。６大をわざと作っているのです。

うですが、開発する地域から土地であった

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

概論３

035

ヨコハマ地域学

り物資であったり、なにがしかの提供を要

高速道路、橋、学校などの公共建築物にはンナーレの取り組みもそのひとつとなってら今までにすでにあった出来事かもしれな

請して、それを学校用地として開発する。

かなりアーバンデザイン的要素が含まれています（写真５）。

いし、これからくる X day に起こる何かか

当時は全国的にそのような法律がなかったいます。1971 年には県民ホールと産業貿易

横浜駅周辺は 150 年の歴史を持つ関内にもしれない。もしくはある特定の時期ではので、これは横浜で独自に作った要項で、センターの間の階段状の広場を「ペア広場」

比べて新しく、東京オリンピックの頃に開なくて、じわじわと影響を及ぼすような問

後々、国も認めて法律として制定されました。 として整備したり、みなとみらいではラン発されたもので、それほど歴史があるわけ

題かもしれない。そして、その新たな問題

３つめはアーバンデザインの手法です。

ドマークタワーに２号ドックを組み込みイではない。みなとみらいにいたっては、そを少しでも良くするためにはどうしたらい

例えば、桜木町、関内、石川町の各駅からベントに活用する形で文化の保護の役割もの半分、20 数年の歴史しかありませんが、いかを合わせて考えていただきたい。そう

山下公園までの歩道には道しるべとして、担っています。郊外部でも、歴史的資産活

昔の遺構を残しながら現在の形になっていするとこれからの横浜は非常に明るくます

船や赤い靴など横浜にちなんだ絵の描かれ用としての文化財保存をするなど、全市的ます。ただデザインや景観だけで語るのでます良いまちになっていくのではないでしたタイルがはめ込まれています（写真４）。

に都市デザインの手法が広がっています。

はなく産業や町のアイデンティティ、総合ょうか。

これは公募などで集めた図案をデザイナー

これらの方式に加え、6 大事業には国の的な意味合いで都市デザインを捉える必要の粟津潔がリファインして地元の工場で焼公団・公社等を活用することで横浜市の財があります。それが実現すると横浜はますいたタイルです。また、空き地を公園化す

政への圧迫軽減等を図ったことや、40 年もます良くなるのではないでしょうか。

る計画には地域の人にも参加してもらっての長期にわたって歴代市長が 6 大事業を継

今回は過去に何度もの苦節を経て今の横色々な案を集めたりしています。

続したこと、市域の 4 分の 1 を市街化調整

浜が出来上がってきたというお話をしまし

日本でのアーバンデザインは横浜で先駆区域で残したことなど、6 大事業をレガシたが、まだ他にも困難がありそうな気がし的に始まりました。今は都市デザインといーとして、今後の横浜の都市づくりに生かています。さらに他の困難には何があたる

う言い方をしますが、学問的に 1960 年頃かしていく時だと思います。

のか皆さんで考えてみてください。戦後か

特記なき写真・図版は加川浩氏・内海宏氏提供。

らアメリカで盛んになり、ハーバード大学に講座ができたり、日本でも東京大学に都６. クリエイティブシティ構想へ

市工学科が設立され、建築単体ではなく造関内地区は特に古いビルが多く、生糸貿園や都市計画も含めた全体像で議論すべき

易の時代から残るような歴史的資産が沢山という風潮が起こりました。それを横浜市あります。それらを上手く残したり、生かではいち早く取り入れているということでしたりすることを開発の中で考えられないす。先の歩道のデザインだけではなく、駅舎、 かは常に話題になるところです。またこれをディベロッパーや一部の開発事業主に頼るだけでなく、市民が直接的に関わるには
どうしたらよいかということで、数年前にクリエイティブシティ構想が想起されました。単にデザインとして残すだけではなく、横浜の産業に結びつく事業に発展させようという試みです。横浜には絹のスカーフという産業が定着していましたが、現代的に、映像やアートなど新しい産業を町づくりの特色にできないか計画しています。トリエ
写真４

036

山下公園までの歩道にはタイルが埋め込まれている

横浜という都市を通して日本の近代化を語る

写真５

横浜トリエンナーレの取り組み

概論３

037

ヨコハマ地域学

都心地域の現状と課題

1. 横浜の都心部れた一帯をインナーハーバーと呼び、物流の建てられない時期がありました。かまぼに関わる機能は少なくなっています。

こ兵舎がずらりと並び、飛行場も作られま

現状では、関内・関外から横浜駅、東神した。その後、他の都市、東京、大阪、名奈川の一部の辺りまでが都心部とされてい古屋などからは 10 年ほどおくれてやっと戦ますが、横浜市では、今後、このリング全災復興するという宿命を持った都市だった体を都心にしていこうという壮大な構想がのです。

あるのです。そのひとつとして、山下埠頭

街を立て直すために横浜市が考えたのが、の再開発のニュースは、メディアでも報道

都市デザインの手法で整備を図ることでし（株）山手総合計画研究所代表

され、カジノの誘致などさまざまなアイデた。これはどういうことかというと、通常

菅 孝能

ィアが出ていることはみなさんご存知かとの都市計画では、ハード、たとえば行政は思います。

道路などのインフラや公園を作ることが中ルの立ち並ぶ辺りがみなとみらい地区、そ心となり、建物の建設は民間という形で、横浜の都心部はさまざまな問題を抱えての隣に横浜駅周辺、さらに東神奈川の工場

いますが、今日は都市デザインの観点から、地帯と続いています。反対側右下に山下埠

横浜という都市は、関東大震災で壊滅的

しかし、横浜では少し別の考え方をしましその現状と課題についてお話ししたいと思頭があり、そこから反時計回りに本牧埠頭、な被害を受け、復興の後に今度は太平洋戦た。都心部の機能や経済的な成長がなけれいます。まず、写真１の黄色いリングに囲

ベイブリッジ、大黒埠頭と続きます。

争終戦間際の 1945 年５月の横浜大空襲によば都市の発展はあり得ないがそれだけでは

２. 横浜市における都市デザインの実践

ふたつの関係はあまり一体性はありません。

まれた部分を見てみましょう。写真下部が開港当時の港といえば、大桟橋の根元のって、一度は焼け野原となり、敗戦後５年

街はできない。美しさ、あるいは生活する

関内・関外地区、時計回りに左側の高層ビ辺りでしたが、現在は黄色いリングで囲まほどは米軍に都心の大半を接収され、建物上での楽しさ、公園、緑、水辺といった潤いを感じさせる空間が必要で、経済的な発展と共に全体的にバランスさせ、特徴と魅力ある都市空間を形成することが大事である。それが「都市デザイン」政策で、1965 年、
昭和 40 年に始まりました。今から 50 年前のことでした。
３. 都心部強化
具体的には 1965 年、都市デザインの軸となる６つの事業、「都心部強化」「金沢地先埋立て」「港北ニュータウン建設」「高速鉄道建設」「高速道路建設」「横浜ベイブリッジ」を６大事業としてうち出しました（図１）。この当時から、都心部強化は６大事業のひとつとして位置づけられ、以後 50 年間、都心部をいかに強化するかが綿々と思考さ

写真１

038

横浜の都心地域

都心地域の現状と課題

図１ 1965 年６大事業
出典：横浜市総合計画 1985（昭和 48 年 12 月）

れ続けているわけです。

フィールド１039

ヨコハマ地域学

図３

図２

040

都心部強化の模式図

出典 : 横浜の都市づくりー市民がつくる横浜の未来ー（昭和 40 年 10 月）

横浜駅 - みなとみらい 21 地区 - 関内・関外地区の関係

写真４

楠広場

写真５

馬車道通り

図２の都心部強化の模式図では取り組み

る、歴史的建造物でもある赤煉瓦倉庫を保のひとつが表わされています。横浜の都心存するなど、単なるビジネス街の開発では

また、馬車道通りの商店街も歩行者優先部は横浜駅と関内・関外に分かれていて、ない町を作ろうとしています。今現在 50%で、車は遠慮しながらゆっくり通るような根岸線で移動しても５分以上かかる距離でほど開発が進んでいます。

しつらえになっていますし、日本大通りは

写真２

みなとみらい 21 地区

写真３

赤煉瓦倉庫

写真６

日本大通り

です。

す。都心部がふたつに分断されていた。間

さらに、既存の都心地域、関内・関外で明治時代の都市計画によってできた関内エには何があったかというと三菱重工の造船も都市デザインの手法は取り入れられていリアでは一番広い通りですけれど、いちょ所が大きな面積を占めていたのです。これます。車で通りすぎるだけの町ではなく、う並木の歩道を大きく拡げて色々な催しがをうまく移動させて横浜駅周辺、関内・関歩いて楽しむ、ショッピングや友達と語らできるように、やはり歩行者目線での都市外地域をひとつの都心にしようというのがうことのできる場をしつらえようというこ

デザインが展開されているのです。

都心部強化の一番大きなテーマでした。元々とで、市役所に隣接するくすの木広場がつは陸地の少なかった造船所跡地を埋立て、くられました。ちょうど、進められていたふたつの地区をつなげる新しい都心として

４. 歴史を生かしたまちづくり

写真７ 旧横浜船渠第 2 号ドックを復原して作られたドックヤードガーデン

地下鉄工事にともない、地表面も更地とな

横浜は開港以来 160 年ほどの歴史があり

みなとみらい地区が開発されました（図３）。 っていたので、元の車のための通りではな

ますが、先ほどもお話ししたように、関東し、現在の私たちが使っていくことで、そこ こ は、 オ フ ィ ス 街 に 突 出 す る の で は な

く歩行者の空間、安全にゆったりと緑を楽

大震災や横浜大空襲で壊滅的な被害をうけの町の歴史を大切に受け継ぎ、横浜市民の

く、住宅、公園、レジャーなど人々が楽しめ、 しみ、おしゃべりを楽しむ場が作られたわました。それでもいくつかの古い建物が残

ほこりのひとつとなるように、歴史を生か

元の港町としての要素を残す水辺に親しめっています。そうした古い建物などを保存

したまちづくりがされてきました。

都心地域の現状と課題

けです。これが都市デザインの事例第一号

フィールド１041

ヨコハマ地域学

みなとみらい地区のシンボル的建物でもす。まず、東京のすぐ隣にあることが影響く塗られたところは、商住共存地区として、れてきました。平成 18 年、世界的には以前

ある、ランドマークタワーの足元には、旧していて、本社機能などは東京にある方が建物のうち、住宅の容積を 300% にとどめから進められていたクリエイティブシティ

横浜船渠第２号ドックが復原され、屋外の都合が良いため、横浜には支店もしくは営るよう規定しています。さらに、オフィス

構想に、横浜は日本で初めて取り組みましイベントスペースとして残り、国の重要文業所くらいしかおかない企業が沢山ありま

ビルや、企業のショールーム、商業施設をた。今では、京都や金沢など各地でさまざ化財となっています。さらに、もうひとつす。都心機能、端的に言えばオフィスビル

路面においた場合、上層部に住宅を 150%

まな取り組みがなされるようになりました。

の１号ドックには水が張られ、かつて「海をいかに立地させるかは、都市計画として上乗せできるという政策もたてました。

クリエイティブシティとは、芸術やデザイの貴婦人」とも呼ばれた帆船「日本丸」がは非常に重要なので都心機能誘導地区といこの政策が導入された当初は非常に順調

ン、クリエイターの仕事をひとつの刺激に繋留されています。ドックは水を張って使う政策を行っています。これは具体的に言に進められていたのですが、昨今経済状況

して、新たなものづくりや産業を起こし、う場合と、ドライといって水を抜いて使わうと、都心部において住宅建設の制限をすがあまり思わしくないため、うまくいかな

都市を活性化させる動きのことで、IT 産業

れる場合があるわけですが、これだけ近接るということです。土地を開発する際、ひくなってきました。市として今後どうするなどもそのひとつと言えるでしょう。クリ

して両方のドックが保存されているのは、

とつの選択がオフィス建設で、もうひとつ

か、都心部に居住人口を増やすことによりエイティブシティすなわち文化芸術創造都

世界的に見ても珍しいことです。

にはマンションなど住宅建設があります。

さまざまなサービス業務が派生して都心部市として、IT 産業や私たちのような建築の

写真８は山手の洋館です。山手エリアはオフィスの場合、自社ビルを建てるか、ラの活性化が図れるのではないかと模索して

設計事務所、デザイナーのアトリエを集め

元々、外国人居留地として栄えてきた歴史

ンドマークタワーのようにテナントビルにいるところです。

ることによって新たな創造産業を孵化させ、もあって、西洋館が多数残されています。

するかですが、どちらにしても非常に大掛

それを市民組織が主体となって維持管理、

かりな計画となります。マンションであれ運営しています。

ば、分譲マンションとして個別に売ること

昨今、世界的に見ても先進都市は経済成も可能で、資金的に比較的短期間で金が回長が鈍化し、製造業の機能などは、どんどります。開発する企業にとっては経営的にん発展途上国に移転しています。そのよう

横浜都心部は資源的にはかなり恵まれてもうまみがあるのです。

５. 都心機能誘導地区
このように、市では都心部強化に向けて

アーティストやクリエイターの集積を図り、
６. クリエイティブシティ構想

経済を活性化する。そのためにも魅力ある
地域資源に着目した取り組みがなされています。

な状況で都市を活性化するには単なる経済

いて、さきほどお話ししたような歴史的建さまざまな取り組みを続けてきました。とそういうわけで、都市というのは何も規開発だけではいけないということが着目さ

造物は関内に行けばいくつも見られます。

ころが、横浜は人口としては東京につぐ日制をしなければ、住宅が増える傾向にありれ、まさに都市デザイン的発想が必要とさ

あるいは、みなとや大岡川などの水辺、山本で第２位の都市ではありますが、都心部ます。それを抑制するために関内駅周辺、の機能がそれにふさわしく充実しているか

市役所、横浜公園周辺など図４で赤く囲わというと、そうとも言えない部分がありまれたエリアは住宅の新規建設は禁止、黄色

写真８

図４

山手 234 番館

都心機能誘導地区

図５

ナショナルアートパーク構想

出典：横浜市創造都市事業本部（平成 18 年７月）

出典：横浜市都市整備局ホームページ

042

都心地域の現状と課題

フィールド１043

ヨコハマ地域学

図６

インナーハーバーリング

手の丘などの緑や眺望など。それらの資源を活用しながら市民を巻き込んでいく活動です。

なりますから、それとくらべて非常に規模

能、黄色部分は京浜中工業地帯すなわち生が小さく、このことが横浜にとってはハン産ゾーン。この３つをうまく組み合わせて、

ディキャップとなっています。

ひとつの大きなリング状の都市構造を作る

都市の規模として、全国的に見ると、第という計画で、1965 年当初の横浜駅と関内

２が横浜市で、第３は大阪市となります。

駅をみなとみらいで繋ぐところから始まり、市税収入を比較すると、横浜の場合、個人

その計画をさらに発展させた位置づけです。

市民税が 2,882 億円、大阪市は 1,354 億円。

2059 年をゴールに見据えた非常に長い構想

ところが、法人市民税は横浜が 582 億円、となっています。

大阪は 1,252 億円と倍以上となっています。

図７ インナーハーバーの交通網 出典：海都横浜構想 2059（2010 年３月大学まちづくりコンソーシ
アム横浜）

リング状の交通機能を持たせるため、イ

これを見ても分かるように、横浜市は圧倒

ンナーハーバーの内水面にはさまざまな水

的に住宅都市で、経済的には大阪の方が断

上交通のコースを作り、既存の鉄道の水辺

然強いということです。

７. インナーハーバーリング

へのアクセス性を高める（図７）。そこにさこの原因を都心の抱える問題から少し見

近年矢継ぎ早に打ち出されてきた政策のらに世界の人たちとの交流の場、市民の生てみますと、関内は元々国際港湾横浜港をひとつに、平成 22 年から始まったインナー

活の場を作る。新たな産業を作るためには中心として経済が成り立っていました。貿ナショナルアートパーク構想では、横浜

ハーバーリング＝海都横浜構想があります。

環境と交通を整備し、人々の交流を高める

易港ですから、まずは商社が多く、商社と駅周辺から山下埠頭まで、町全体をひとつ

横浜駅からみなとみらい、関内エリアの一ことが大切だというコンセプトで進められ関係の深い、開運会社、倉庫業、銀行などの公園とみて、創造界隈＝クリエイティブ・体化が進んだということで、さらに、本牧ています（図８）。

の金融業が栄えていました。ところが、成コア、創造の拠点となる場所を作ろうとし埠頭側に機能をのばし、東神奈川の工場地ています（図５）。また、映像をテーマのひ

帯を再開発して、都心部機能を持たせる構

とつに取り上げたり、国際的には横浜トリ想です。

エンナーレなども展開しています。

図６の水色部分が大黒埠頭、本牧埠頭を

図８ インナーハーバー活性化の取り組み
出典：海都横浜構想 2059 年（2010 年３月大学まちづくりコンソーシアム横浜）

044

中心とした物流ゾーン、ピンク色の都心機

都心地域の現状と課題

田空港が最大の貿易港となった現在、横浜
８. 都心地域が抱える主な課題

港の地位はがくんと下がり、貿易に関わる

ここからは、都心地域が抱える課題を少企業が衰退してしまったのです。それととし絞り込んでお話ししていきます。横浜全

もにオフィスビルは老朽化、劣化が進み、体で見ると商業地域は多くはなく、大部分

ビルオーナーの高齢化も深刻で組織化が進が住宅地です。その中で、横浜駅から関内

まず、建替えもままなりません。

にかけてを都心、新横浜周辺や港北ニュー

さらに、そこで働く人たちをたよりにしタウンのセンター地区を新都心、鶴見などていた商店街も弱体化していきます。たとを副都心と呼んでいます。それらが主な商

えば、伊勢佐木町には横浜を代表するデパ業地域となり、オフィスや商業施設などのート「松坂屋」があり、かつては、松坂屋事業所が集中しています。関内・関外には、でお買い物をして、有隣堂で本を買い、不横浜全体の事業所の 44.6%、約半数が集積二家でお茶をする「伊勢ブラ」という言葉しています。従業員数では 35%。圧倒的にもできました。その松坂屋も閉店し、チェ都心部に商業機能が集中しているというこーン店が増え、横浜のブランド力も低下しとです。ただ、１事業所あたりの従業者数ています。

は平均 13 人と比較的小さな中小企業が多い。

３番目に、このような状況で、土地のオ

これが東京だと１事業所あたり 6 〜 70 人とーナーとしては土地を有効活用するために、フィールド１045

ヨコハマ地域学

るかを見てみると、事業所としては飲食店
や宿泊施設の割合が全体の１／４を占め、さらに増加傾向にあります。ところが、これらは新陳代謝も早く、開店１ヶ月で閉店しているような飲食店もあり、かなり厳し
いというのが現状です。また、関内には県庁、国の合同庁舎、市役所本庁舎などがあり、公務員の町とも言えます。
IT 産 業 の 増 加 も 際 立 っ て い ま す。 ひ とつひとつは規模の大きい業態ではありません が、 都 心 部、 西 区 や 中 区 に 集 積 し て いて、港北ニュータウンや港北区、東横線沿線、戸塚周辺にまとまっています（図９）。
図 10 では専門職の事業所の布状況を現し

図 10

専門職の事業所分布

出典：「ゼンリン建物ポイントデータ 2012 中区、西区、南区」

図 11

アーティスト、クリエイターの分布状況ています。専門職として集計された業種の中で「技術・専門職」にはぼくたちのような建築設計やデザインの事業者も含まれます。ほかにも「法律事務所」「弁護士事務所」「経営コンサルタント」「不動産鑑定業」な
図９

横浜市内のＩＴ 事業所数（2004 年）

出所：横浜市経済観光局

どは関内にかなり集中している状況です。
このように企業を主な顧客とするサービ

http://www.city.yokohama.jp/me/keizai/yuchi/

ス業がかなり存在していますが、顧客であshuseki/る企業、なかでも大企業の中枢機能が少な

マンションを建てるようになり、夜間人口いのが横浜都心の弱点です。

が増加します。しかも、できるだけ容積率

また、さらに絞って、図 11 では関内地区を上げたいので、タワーマンションが続々でのアーティスト、クリエイターの分布状とできる。そうすると、スカイラインの乱

況を現しています。横浜市は古い建物をアれなども目立つようになってきます。

ーティストやクリエイターの拠点として斡こうして、都心部の性格が変わってきて旋しています。古い建物には空き室が多く、います。町内会や自治会の高齢化にともな

オーナーも手を入れたりリフォームする余う活動力、まちづくり組織、市民組織の低裕はないけれど、かわりに安く貸してもい下も問題になっています。

いということで、新進のアーティストやク
リエイターなど、高い家賃を払える状況で

９. 都心地域でさかんな産業と商店街
都心地域ではどのような産業が中心にな

046

都心地域の現状と課題はない人に使ってもらおうという取り組みです。そういうわけで、関内地区にはアー

出典：関内外オープン
フィールド１047

ヨコハマ地域学

図 12

弁天通のビルの床利用

図 13

ティストやクリエイターが多く活動を始め

断面図（図 12）を見てみると赤は商業系でているという状況が分かります。これらを平面図の１階をしめています、黄色は集合

通して、横浜市の文化芸術創造都市＝クリ住宅で断面図からはタワーマンションが多エイティブシテ構想は効果を見せ始めてい

くなっていることが分かります。断面で上ると言えるのではないでしょうか。

層階まで赤、商業利用されているものはい出典：NPO 法人黄金町エリアマネージメントセンター

都心地域でさかんな事業としては、飲食、

わゆる Bar ビルです、Bar は表通りに面した小売り業もあげられますが、関内地区には、１階でなくても営業が可能なので上の方ま馬車道、伊勢佐木、中華街、元町、野毛なでありますが、これもだんだんと空き室がどの代表的な商店街があります。その中で増えてきています。斜めの線が入っている

まなグループが動いています。商店街系の馬車道と元町がさきがけて取り組んできまも馬車道の業種構成の推移は少し独特で、部分は空き室です。断面的に全て埋まって団体がメインですが、関内地区全体を対象したが、今は、中華街も伊勢佐木もみな独周囲にオフィスビルの多かった頃は、そこいるビルは、自社ビルの場合が多くなります。

とするような団体も動きだしました。

自のルールを持ってまちづくりを進めてい〈商店街の取り組み〉

ます。

でのビジネスマンを対象とした、装飾品や服飾品を扱う小売り店が多くありましたが、

10. 活性化の取り組み

写真 10

京急線高架下のスタジオ

馬車道商店街ではまちづくり協定で、た

写真 11

黄金町バザールの様子〈初黄・日ノ出町地区〉

今は減少傾向にあり、一方で飲食系店舗がこのような状況をふまえて、関内、関外

とえば、ビルを建てる際は道路からセット増えています。先ほども言いましたけれど、では活性化のためにどのような取り組みがバックする距離を決めたり、広場を作るよ

間をクリエイティブシティ構想のひとつの

この飲食店がかなり短命な店が多く、はやなされているのでしょうか。ビルオーナー

うに要請したり、あるいは、町の色、ビル拠点にしていく取り組みがあります。このりすたりが大きくなっています。

や商店主もただ手をこまねいているだけでの色、サインなど景観との調和を図ること

エリアのガード下は戦後、赤線地帯となっはなく、まちづくりの担い手としてさまざなども、自主的にルールをつくっています。

ていましたが、警察と地元の人が協力して、また馬車道に直交する弁天通の平面図と048

黄金町バザール 2014 展示会場 MAP

都心地域の現状と課題

関外、京浜急行線の日ノ出町と黄金町のフィールド１049

ヨコハマ地域学

そのような施設を排除し、売春宿などはリた。 失 業 者 が 昼 夜 関 係 な く 地 域 に と ど ま

フォームして若いアーティストたちのスタ

り、生活保護受給者も急増しています。また、13、14）。

ジオとして活用してもらう活動です（写真

宿泊施設の利用者が減るという問題も起こ〈移動手段の提案〉10）。また、年に数回、共同で展覧会を開き、 っています。そこで、これらの簡易宿泊所

れています。
11. 最新の課題地区の動き

これまで関内、関外地区では徒歩で楽し

都心臨海部都市再生マスタープランはここ「黄金町バザール」という催しも開催していを世界中から訪れるバックパッカーのためめる町ということを推進して行こうという

２、３年ほどの動きで、横浜駅周辺、みなます（図 13、写真 11）。これによって、町のユースホステル的機能を持つものに転用ことで、都市デザインがなされてきました。

とみらい、関内、山下埠頭、東神奈川といが非常に明るくなり、夜でも女性が安心ししていく試みがされています。

とはいえ、ただ歩くだけでは都心部もかな

う５つの場所を都心臨海部と呼び、マスタて訪れることができるようになりました。

〈関内桜通り地区・弁天通地区〉

り広がっていますから、それを補助する手ープランをつくり取り組んでいる事業です。

〈寿町地区〉

050

心に各地からお客さんが集まります（写真関内地区の商店街で空きビルが増えてい段として、レンタサイクルや、人力車の普及、 中でも横浜駅周辺の大改造計画は「エキサ

寿町は元々港湾労働者の簡易宿泊施設のるという問題に対して、地元の人々がさま

LRT（Light Rail Transit）= 市 電 の 再 開 に つ

イトよこはま 22」とよばれ計画が進められ集まる、いわゆるドヤ街でした。港湾活動

ざまなイベントを開催することで、集客にいても官民から検討されています。

ています（図 14）。

のコンテナ化が進む前は全て人力で貨物船励んでいます。たとえば、ジャズプロムナ

また関内、関外に集まって来たアーティ

横浜駅西口は「ラクダのこぶ」とも言わから荷物を下し、積み込みも行っていましードは有名です。戦後、米軍が接収し、多スト、クリエイターが自分たちの活動や作れており、地下の中央改札を出て西口に行た。そこで安い賃金で働いてくれる港湾労

くの外国人が居住していたこともあり、彼品を公開していく関内外オープンも実施さ

くと一度地上に上がり、西口の地下街に行働者、日雇いの労働力が必要とされ、かれらを相手とするジャズバーができ、プレイらのための宿泊施設が寿町に沢山あったのヤーも多くなりました。今でも年に１、２です。ところが、コンテナ化によって、人回、関内の街角で演奏会が開かれ、横浜ら力は不要となり、労働者が失職してしまっ

しいイベントだということで、首都圏を中

写真 13 ジャズプロムナードのポスター
出典：ヨコハマジャズプロムナード実行委員会

写真 14 ジャズプロムナード
出典：ヨコハマジャズプロムナード実行委員会

都心地域の現状と課題

図 14 横浜駅周辺地区の基盤整備の基本方針
出典：エキサイトよこはま 22（平成 21 年 12 月横浜駅周辺大改造計画づくり委員会）

フィールド１051

ヨコハマ地域学

くにはもう一回階段をおりなくてはならな
いので、再開発によって駅東西の連絡強化を目指しています。さらに、西口駅前広場
は非常に狭く、3.11 の際には帰宅難民があふれ、大変な混雑となりました。また、川に囲まれた三角地帯でもあるので、大雨が降ると地下に浸水する危険もありますし、
橋が低いことから、橋桁につかえてうまく排水できないという問題もある。さまざまな問題を全体的に大改造しようという計画

図 13 まちづくりと人の関わり
出典：横浜市都市整備局になっています。現在、その一部が動き始

は、たびたび市民参加のシンポジウムなど

めていて、西口の東急ホテルとルミネを再も行われ、参加者の提案や意見が取り入れ開発して超高層ビルを建てることになりまられる可能性もありますので、学生のみなした。ただ、渋谷駅の再開発のような面的さんも、興味があれば参加してみてください。

を中心とした創造的な都心経済活動の多様な開発構想が見えていないので、単なるビ

新市庁舎が建設されると、市役所本庁舎

性を生み出すこと。３つ目は空間。都市施

東京の企業も多数参加していますし、２ルの建替えで終わらないかが懸念され、今を含め、現在関内エリアに点在する市役所

設をリノベーションやリフォームすること年間で 44 回ものワークショップや検討会を後のさらなる具体的な対策が課題となって機能は全て新庁舎に移転されます。市役所

によって、新しい魅力と活力を備えた都市行っており、延べ 900 人の参加がありました。

います。

の職員は 6,000 人ですので、それが全員新空間に再編する必要がある。この３つをいこの活動を進めてきてある程度方向性も見庁舎に移ってしまうと、関内周辺は閑散とかに解いていくかをさまざまなアプローチ

えてきました。横浜市のホームページにも12. 新市庁舎移転にともなう課題と取り組み

なってしまう恐れがあります。市役所職員で検討している最中です。

ずいぶん記載がありますのでご覧になって桜木町駅から大岡川の橋を渡ったあたり、相手の飲食店、小売店はお手上げになりま

さらに関内駅周辺地区のまちづくりでは北仲地区に新しく超高層の市庁舎ビルが建すし、民間のテナントビルでは次の借り手

具体的にテーマをあげています。アート＆1965 年、昭和 40 年に６大事業が始まっ設されます。一部再開発が進んでいるエリを探さなくてはいけません。市役所のようデザイン、成長産業、観光＆エンターテイ

たころは行政主導でどんどん進めていましアで、すでに旧生糸検査場の跡地には横浜に優良なお客さんがすぐに見つかるとは限

メント、スポーツ＆健康の４つです。こうたが、今は市民と一体となりあるいは市民

第二合同庁舎（国の合同庁舎）が建っていりません。市も「市役所は移転しますので、いうものはバラバラに進行するのではなくがリードしてまちづくりがすすめられるよます。元々は三菱地所が全体開発をする予

あとは地元で自由にしてください」というコンデンスし、集積された人材のネットワ

うになりました。ですから、若い皆さんが定でしたが、経済状況が悪くなってきたこ

わけにはいかないので、今、色々と検討しークによってより具体的に実現化していく

参加する機会もこれからますます出てくるともあり、現在はほぼ撤退しています。大ている状況です。

のではないでしょうか（図 13）。

と思います。ぜひ新鮮なアイディアをもっそのひとつの取り組みとして横浜市ではて、若い行動力をともなった提案でこれか

13. 関内関外地区の課題とまちづくりの目標

公民連携で「横濱まちづくりラボ」を展開

らのまちづくりに参加していただければと思います。

きなホテルを作る予定だったところにいつのまにかマンションができていたり、最終的にどのような開発がされるのか見えない状況となっています。

052

図 14

横濱まちづくりラボ

これまで見てきたようなまちづくりにはしています。これは市役所の移転を契機に、目標が３つあります。ひとつ目は人＝人材

まちづくりカフェのような場で、官民拘ら

新市庁舎計画は超高層のいわゆるオフィですね。新しい「横浜人」が集積することず自由に意見交換する。その中から何かプ

スビルで低層部に市民の広場、市民活動ス

によって関内、関外地区のあらたな活動を

ロジェクトが企画提案されるとテストベッ

ペースを用意していますが、これについて

生み出します。ふたつ目は経済。中小企業

ドを作って、実験的に試行するというよう都心地域の現状と課題

出典：横浜市都市整備局

なことをしています（図 14）。

ください。

特記なき写真・図版は菅孝能氏提供。

フィールド１053

ヨコハマ地域学

うと、オレンジ色、現在都心地域とされる

中間地域の現状と課題

２. 中間地域市街地の形成

横浜・関内エリアが人口 12 万人の横浜市と横浜市の市街地を類型化したときに、中して制定されました。その後、黄色、ピン間地域は概ね旧市街地タイプに分類されまク、とだんだん大きくなっていきます。昭す。少し古く懐かしい香りが感じられるよ

和２年、茶色のところが一気に横浜市に組うな町が主体となっています。なぜその範み込まれます。この辺りまでが中間地域と囲が旧市街地タイプに類型されるかという重なってきます。さらにその後、戦後の急と、ひとつには、市電との関係性が考えら

激な都市化の受け皿となった一番外側のグれます。都市が大きくなるためには、移動

山路商事（株）都市・建築設計室長

レーの部分、郊外地域まで組み込まれたののためのインフラが必要です。水やエネル

山路 清貴

が昭和 14 年。今の横浜市とほぼ同じ大きさ

ギーももちろん必要ですが、交通手段がなになりました。明治 22 年から昭和 14 年ま

いと都市は大きくなれないのです。昭和２

都市計画では、中間地域はほぼ都心臨海周で、50 年ほどかけて横浜市の形ができあが年というと、まだきちんとした都市インフ

横浜を、都心、中間、郊外と大きく３つ辺部に含まれていますが、区の境ごとにきりました。

ラが作られていない時代です。そのエリアの地域に分けたとき、間に挟まれた中間地

っちりと分かれているわけではなくて、区市域はなぜ同心円状に拡大したか。べつが 100 万 都 市 に な る た め に、 横 浜 市 は 市

域についてみていきます。この地域領域はの中でもどっちつかずのところがあるといに横浜市が周辺に侵略行為をしかけて無理民の足として市電網の充実に尽力しました。

横浜市が正式に定めたというわけではありうことは頭に入れておいてください（図１）。

に広げていったというわけではなく、鉄道

明治５年に新橋から横浜（現桜木町）までませんが、一般的に、鶴見区、神奈川区、

図２は横浜市になった区域を年代順に色や道路が充実し、商売人やサラリーマンなの鉄道敷設に始まり、京急線、東横線、東

保土ケ谷区、南区、港南区、磯子区、が中分けした地図です。明治 22 年、日本に初めども流入して、村的な環境から都市的な環海道線などはすでに通っていました。けれ

間地域として認識されています。最近都市てできたいくつかの市のうちのひとつとし境に変わっていくにつれて、村という行政

ども、それらはどちらかというと、都市と計画マスタープランが改訂された横浜市のて、横浜市が誕生しました。この地図でい体でいるよりも、町や市になった方が何か

１. 中間地域の概ねの位置と効率的で便利だという判断をしたのだろうと思います。自分たちの力だけで新しい市を制定するのは大変ですが、近隣の横浜市と合併することで可能となった。その結果横浜市はどんどん肥大化し、今では 370
万人を超え、東京の特別区を除いて日本で一番多くの人口を抱える市となっています。

図２
図１
054

横浜市域の変遷図３

市街地タイプ分布図（旧市街地と市電網）

都市計画マスタープランによるゾーン図

中間地域の現状と課題

フィールド２055

ヨコハマ地域学

都市を結ぶ交通です。対して、面的に市街の中でも戦後の都市計画の制度を使ってつなど、すでにできあがっていた市街地を更代には相模国と武蔵国の国境でした。昔の地を広げていこうとすると、面をカバーでくられた町を色分けして示したものです。

地にしてもう一度作り替えられているよう

人は川の水を頼りに暮らしていたので、同きるようなきめの細かさを持つ交通インフ

青は土地区画整備事業の制度を採用して整なところにちらほら見られます。

じ川の水を使う人々の範囲はコミュニティ

ラが必要なわけです。それが、横浜の場合備された町で、港北ニュータウンや多摩田

は市電でした。市電網を旧市街地タイプの園都市周辺が含まれます。土地区画整備事

エリアに重ねてみると図３のようになり、業は北部に多いのですが、南の方は、京浜

港南区はちょうど南半分が郊外地域、北たつに分けています。まちの成り立ちを研

スッポリと収まります。旧市街地の多くは急行など民間で開発された団地が多くなっ

半分は中間地域と、ふたつのエリアにまた究するには面白いエリアだと思います。図市電を使った暮らしができたのです。市電ています。

がっている区なので、このエリアがどのよ

５は明治初頭の地図で、小さく打った黒い横浜市をふたつに分け、さらに港南区をふ

薄紫のエリアが郊外の計画開発地の間にうに市街化されてきたかを少し詳しくお話

点は人が住んでいた家屋を示しています。

た特徴あるところで、生麦、六角橋、洪福寺、 雲のように連なっていますが、これは市街します。図５の緑色の部分が低地です。港ほとんど低地の縁である山裾に分布し、数

弘明寺……など、他の町とちょっと違う雰

化調整区域です。一方、環状２号線の内側、南区はふたつの低地からできていることが十軒ずつの集落となっていました。100 年

囲気のあるところがたくさんあります。

即ち中間地域と都心地域には市街化調整区

分かると思います。東側は大岡川が作ったほど前はそのような環境だったのです。

の起終点のまちは現在でもわりと名の通っこれからみなさんはフィールドに出てモ

域はほとんどありません。市街化調整区域

低地です。この川は最終的に桜木町の脇でそれが徐々に市街化されていきます。最デルスタディをしますが、中間地域で選ばという都市計画の制度は戦後になってから海に流れつきます。西側は柏尾川の支流域

初は、町並みといっても虫食いが広がる＝

れているいくつかのモデルエリアは、まさできたもので、環状２号線の内側はその時で、戸塚方面に流れた後、ずっと南下してスプロールするように、あぜ道のまわりにに中間地域の代表的なまちです。戦前の時にはすでに市街化されていた地域ですから、

最終的には江ノ島の脇に流れつきます。ふとりつくように広がっていきましたが、図代を背負って作られているのだということあらためて市街化調整区域にする空間は無たつの河川流域の間には水の分かれ道であ６で見ると昭和 41 年には全面市街地化しは気にしておくと良いでしょう。

かったということです。この地域の中でとる分水嶺があるということです。この線よて真っ黒な部分が出てきます。低地が家屋

図３の旧市街地に対するエリアは郊外・ころどころ計画開発地の色が混ざっている

り東側に降った雨は東京湾へ、反対側は相でいっぱいになっていきます。区の北東部、計画開発地と類型されています。図４はそのは再開発されたところです。新本牧地区

模湾に流れていく。ここの分水嶺は江戸時上大岡あたりですが、低地はいっぱいなの

図５

図６

図７

図４

056

のベースにもなっていました。その国境が
３. 市街地の形成／港南区の場合

開発整備手法別計画開発地

中間地域の現状と課題

明治初期（1882 年）の集落位置図（港南区）

昭和 41 年の市街地（港南区）

計画的開発位置図（港南区）

フィールド２057

ヨコハマ地域学

で、山の方に小さな単位で、戸建て団地が水嶺、すなわち、横浜市で一番標高の高い彩です。その結果、若い単身者から高齢者開発されるようになっていきました。山のエリアに位置します。ですから元々、横浜世帯までさまざまな世帯が暮らすまちとな

上まで一本の道を通して、造成をして 50 軒の都心から見ても横須賀や藤沢側から見てりますが、それも中間地域を構成するまち程度の住宅地を作る。横浜は山坂が非常にも、最も奥まったあたり、ある意味都市化の特徴です。

多い町です。谷間のことを横浜の人は谷戸が一番遅れたところです。今日の本題では

写真３の丘の上の住宅地は、中間地域でと呼びますが、この谷戸が市全体で 4000 近ありませんが、興味のある方はそちらからも高台のエリアです。郊外地域と中間地域くあったと言われています。ひとつの山をアプローチしてみるのも良いでしょう。

削りその土で谷をひとつ埋めると、ちょう
ど戸建て住宅 50 軒分くらいの平地になるので、そういう単位で小さな住宅地ができていきました。
戦後、横浜に流入する人口が一層増える

４. 中間地域市街地の類型
横浜の町並みを景観的に類型することも試みられています。図９では市全域を面的には８つに色分けしています。中間地域にとともに、造成土木技術が発達すると、３つ４つの山をまとめて切り開くようになります。かつては人力でできる範囲だった造成が、この頃には大々的に行われるように

写真１

高密度な既成市街地（六角橋商店街）

写真２

商工業・住居などが混在した市街地

写真３

丘の上の住宅地なっています（図７）。大規模に一気にまちを作るので、道路も充実できますし、学校用地や公園などの公共空間も最初から確保

図９

されています。
港南区では、上大岡あたりの１軒１軒ス

は駅前・駅周辺（オレンジの丸）、高密度なプロールしてできた町から、そのまわりの

旧市街地（肌色）、商工業・住居などが混在

50 軒程度ずつの小さな団地がぶどうの房のした市街地（水色）、丘の上の住宅地（茶色）

ように連なった町、さらに概ね環状２号線

が多く見られます。

の外側に広がる大規模開発地と、３つの市

高密度な既成市街地としては写真１の六街地パターンに分けることができるのです。

角橋などがあげられます。六角橋は戦後の作られた時代が持っていた技術によっても闇市から発展した町で、かつてのあぜ道が変わります。港南区というひとつの区の中そのまま商店街のメイン道路になったよう

でも、変化していることが理解できると思なところもあり、そうした道には消防車もいます。

入れません。

また、都市計画マスタープランの中には

写真２は商工業・住居などが混在した市

緑の拠点、まとまりのある農地、など自然街地です。職人さんが住みながら働くよう環境による拠点を設定し、維持・育てていな小さな建物が並んでいたり、さまざまな

く方針があります（図８）。緑の七大拠点は都市機能が雑多に集積しています。住宅も先ほど述べた国境＝横浜市では基本的に分058

横浜の景観を考える地域分類図

中間地域の現状と課題

図８

都市環境の方針図

小規模アパートから高層マンションまで多フィールド２059

ヨコハマ地域学

図 10の住宅地の地形を比べてみると、ともに山

060

図 11

村時代の地域環境の構成模式図

けます。

現在の地域環境の構成模式図とした住宅や大型マンションが普通に建つめられるようになりました。

がちなことは変わらないのですが、中間地ではなぜ、低地と坂、台地のまちができようになりました。急傾斜の緑地だったと

タテワリのまちづくりの場合、「このエリ域の方が格段に急です。元々の自然地形のたかというと、港南区の例でもわかるよう

ころにもマンションなどが建ち、都市の成

アは緑地」となったら、全てを緑として保勾配はそれほど変わらなくても、造成するに最初は尾根の上の方は人のいない土地でり立ちが分かりづらくなってきているので存し、逆にそれ以外は全部開発するなど白程度が違うために、傾斜の残り方が変わっした。理由は単純で、台の上では水が手にすが、里道をまず見つけて、それを道しる

黒はっきりした作り方になりがちです。対てくるのです。また、現在では、幹線道路

入らないからです。横浜の場合、低地と台べに中間地域の成り立ちを理解していくと、して、ヨコツナギの小さなまちづくりでは、の勾配は何 % までという規定などもあるの地では大体 40 から 50m の標高差がありま

元々あった地形的な骨格のようなものが見いくつかの要素や複合した価値を横に繋いですが、古い時代に開発された市街地は都

すが、山の上に住むと毎日この高低差を水えてきます（図 11）。この里道は幹線道路

で、細かいことをひとつひとつ大切にしな

市計画の制度が整う以前に造成されている汲みのために上り下りしなくてはならないの一本裏側にあることが多いですが、現在がら進めることになります。その結果、中ので、勾配が 10% を超える坂道もざらにのです。逆に、川に近い低地は大雨が降るでも地域の人がよく使っている道です。

間地域では大きなことはできない代わりに、あります。雪が降るとバスは止まるし、タとすぐに水があふれてしまう。だからここ

クシーも行ってくれないようなところです。

にも居を構えず水田にした。山裾辺りは普５. 中間地域に端を発したまちづくりの系譜

自宅の敷地まで辿りついても、道路からさ通の雨ならば水害の心配もなく、わき水か

ここまで申しあげたようなまちができた

らに５、６m 階段をのぼらないと玄関まで

ら生活の水も得られる。そういうところか

背景によって、中間地域では大々的なまち

いけないようなところもあります。横浜国ら村の集落が始まっているのです。元々村づくりは難しいのです。元々、細いインフ

立大学のある保土ケ谷区辺りも中間地域での時代に集落があったところをよく見ると

ラの時代に市街化を進めてきたので、すですが、大学周辺にもそういう町が沢山あり分かりますが、山裾をめぐるように里道＝に小さな敷地に家が建て込んでいて、再開ます。このような町ではお年寄りは自宅の村の人たちの生活道が通っていて、この道発するにもなかなか大きくまとまらないの

階段を降りるのもおっくうになり、引きこ

より低い部分は水田だったのです（図 10）。

です。大きなまちづくりというのは、あるもりになるのではないか、あるいは、たと

現代になって人口が増えると、低地の部部分に集中して「タテワリ」的な意識で取えデイサービスの送迎を呼んでもどうやっ分は工場や賃貸アパートなどが建てられてり組むと効果的に進む傾向があるのですが、て毎日お年寄りを前面道路まで上げ下げすいきました。最近では建築技術が進歩した

それができない中間地域では、ある時期かるのかと不思議に思うような家も沢山見かので、地盤改良がされたり基礎をしっかりら、「ヨコツナギ」の小さなまちづくりが進

中間地域の現状と課題

小さな地区毎に特徴ある魅力あるまちが生まれているのです。
そもそも「地域」という発想自体、我が図 12 「タテワリ」の大きなまちづくりと「ヨコツナギ」の小さなまちづくり模式図

フィールド２061

ヨコハマ地域学から生まれたまちづくり手法なのです。防図 14

識された概念といえます。それまでは身近

災も福祉も文化についても、総合的に捉え

さくらボランティアの活動

な生活エリアに都市計画やまちづくり的発勧化ながら地域の暮らしを主テーマに進め

想が入りこむことは多くはありませんでしていこうというタイプの事業が花盛りになた。

ってきました。

国のまちづくりでは 1980 年代頃に初めて認

横浜市では 80 年代初頭から「区の魅力づ「区の魅力づくり事業」には、各地域にしくり事業」を始めました（図 13）。その後「パ

かないローカルな魅力を保全し、潜在的価

ートナーシップ推進モデル事業」や「いえ・値を見つけ出す試みが多数あります。それ

みち・まち改善事業」などの名称を持つきまで横浜市の６大事業と呼ばれるような事

めの細かいことに留意した事業が主に中間

業は市の目鼻立ちを作るものでした。そう地域から行われるようになりました。

ではなくて、小さな事業を草の根的に、底ここで意識しておいて欲しいことは「市民参加」という言葉がまちづくりの現場に

大岡川プロムナード

から押し上げていくような事業が特に中間地域で始められたのです。

生まれてきたことです。きめの細かい地域

たとえば「大岡川プロムナード」は 35

まちづくりは、行政と地域住民が一体にな

年ほど前に川に沿った道を桜並木のプロム

るなど、違う価値観を持つ人たちがコラボ

ナード＝散歩道とした事業です。その木もしていくための地域住民によるボランティても無理して進入すると避難路が無くなっレーション＝協働しながら工夫していかな

ずいぶん繁り、今では桜のトンネルになっア活動が盛んに行われています（図 14）。

てしまうため、周囲の広い道から何十メー

いとうまく進みません。これこそ、中間地ています。大きくなりすぎた木を整えたり、域という多様な個性が集積された環境の中清掃をしたり、今後もプロムナードを保全

また「南太田フレンド公園」（写真４）は、 トル、何百メートルもホースをつないで消高速道路が上空を通過する斜面地を活用し、火活動することになります。それだけに地地域の人々や実際にこの空間を一番使うこ

域住民自らの防災・減災活動が重要になりとになる子どもたちと一緒にワークショッ
プを積み重ねながら空間作りをしています（図 15）。
６. 中間地域におけるまちづくりの進め方「いえ・みち・まち改善事業」は地域防災
まちづくり事業です。中間地域には町の作りが古いために、防災上危険な地区が沢山あります。たとえば西区一本松まちづくり

写真４

南太田フレンド公園

協議会地区は、図 16 で茶色く塗った以外の道幅は全て 4m 未満しかありません。急な斜面も多く、そうした所では多くの道が階段や行き止まりになっています。特に東側の地区では車で抜けられる道が一本もない
図 13

062

区の魅力づくり事業

中間地域の現状と課題という状況です。たとえミニ消防車であっ

図 15 南太田フレンド公園（ワークショップで描いた構想図）

フィールド２063

ヨコハマ地域学ます。自分のまちを詳しく観察し、いざとなった時に逃げるにはどうしたらよいかを検討した防災マップを作ったり、さまざまに活用できる水を確保する井戸や雨水タンクを設置したり、狭い道路の拡幅工事も進められるようになりました（図 17）。
また、日々の暮らしの中から、人との関係性の延長に福祉を位置づけようという地
域福祉の考え方も中間地域では盛んに行われているまちづくりの視点となっています。
鶴見区てらお福まち協議会の活動は「福祉のまちづくり推進モデル事業」の採択を受けて展開されました。そこでは小さな取り

図 16

一本松まちづくり協議会の防災計画図

中間地域の現状と課題

図 17

一本松まちづくり協議会の活動

リサイクル型まちづくり模式図

組みを数多く実践しつつ、さらに「リサイ

人の意識がつながっていくことです。

クル型まちづくり」を実践しています。ひ

「私たちのまち探見隊」を作り、まちを隅々

とつの取り組みが次の活動を生み、それがまで観察しています。「なぜここに道ができ

またさらなる活動の火種となる。活動そのたのだろう」などと話しながら歩くことで、ものがリサイクルしていく。目の前の課題

より深く、地域の環境に対して目を向けるへの対策だけでなく、ひとつの活動が次のことになり、そこから現状の問題点や新た問題解決のきっかけにもなっていくというなまちづくりの可能性を再認識することが地域活動を展開する考え方です（図 18）。

できます（写真５）。

さまざまな素材を発掘し、それを使って「ナイトウォーキング」もします。夜歩く

新しい空間に還元する。生み出すこと形づというのは視覚が制限され足元が不案内にくることを伝え、使いこなして行くことで、なります。つまりとても福祉的な視点を持

ぐるぐる回りながら、真ん中に福祉環境のったまち歩きとなります。人間は何かしら

充実をきちんと計画していく。こうするこの感覚が制限されると、他の感覚が研ぎすとで、効率的に色々な人の意識改革が行わまされます。音を感じ、匂いや香りを感じ、れる。ひとつひとつは非常に小さいながら風や足の裏の感触を通じてまちを感じるこも、それらが関わりあいながら相乗効果をとになります。視覚的なデザインだけに限生みます。

定されないさまざまな答えのヒントを見つですから、ここでいう福祉という言葉に

064

図 18

けることができるのです。

は広い意味が含まれています。歴史や自然皆さん、他の人に自分の町を自慢するこを大切にすることも福祉です。自然的な空とができますか。意外と自分の町のことは間があれば癒されるし、町のルーツや歴史

知らないものです。見ているようでいてき的な場所を大切にすることは世代を超えてちんと見ていません。私も日々通勤で歩く

フィールド２065

ヨコハマ地域学

写真５

私たちのまち探見隊

写真６ バリアフリーウォーキング
（鶴見区てらお福まち協議会）

写真７ バリアフリーウォーキング
（鶴見区てらお福まち協議会）

道沿いに、ある日突然空き地ができたりす

７. これからの地域まちづくりに求められる

れは行政からの一方的な指示に従って動く

ると、それ以前にそこに何があったのか思要件のではなくて、それぞれが自立的な主体と（鶴見区てらお福まち協議会）

小さな椅子大作戦（鶴見区てらお福まち協議会）

い出せなかったりします。ところがまちとまちづくり活動というのは誰がやるものの係わりを深めていくと、ここに住んでいか。たいていはお役所が仕切って、企業がたおばあちゃんは今どこにいるんだろう、

経済活動の一貫として、都市のインフラをしたがって、これからの地域まちづくりという話しになったりします。

作るためにやっているのだと認識しているに求められる要件を整理すると、「自立的で日常生活の中での交流も福祉の心を育て

かもしれません。そのような側面ももちろ

主体的な活動であること」、「継続的で展開る事業になります。中高生とバスの運転手んありますが、そこに住む人たちが自発的力のある活動であること」、「地域とかかわなど、意識しないとお互いを知る関係にはな主体として関わっていくことで、本当のる暮らしへと総合化されていく活動であるなりにくいため、意外と仲が悪かったりす

意味で魂のこもった活動が可能になるのでこと」と言うことができます。それを実現るものです。そこで「てらお福まち」でははないでしょうか、大きく派手な打ち上げ

していくためには、地域の中に「計画力とバスに車いすを乗せる体験を一緒に行いま花火をわーっと上げ、ひととき盛り上がっ

事業戦略性を兼ね備えたコーディネーショ

した。その結果、中高生は運転手さんの苦て終わるのではなく、線香花火のように細々ンチーム」を育てていくことが求められます。

労を知りました。生徒と運転手さんの関係とでも、３年、５年、10 年と継続していくもより良好なものとなったのはいうまでもことでより大きな効果を生むこともできまありません。今ではこのバス会社の社員にす。ですから継続可能な仕組み、次へと波及、よるバンドがこの学校の文化祭に参加して展開していける仕組みをいかに取り込むか

図８ 「横浜市都市計画マスタープラン全体構想」

います。他にも「バリアフリーウォーキング」

が重要です。

図９ 「横浜市景観ビジョン」

によって歩道上の小さなバリアを取り除い

地域まちづくりでは、防災、子育て、福たり、「小さな椅子大作戦」と称して、まち祉などさまざまなテーマを掲げますが、その所々にちょっとした休憩スペースとなるれぞれを「タテワリ」でバラバラに解決しような小さな椅子が制作されるなど、福祉ても居心地の良い地域環境にはなりません。

的な改善がなされました（写真６、７、８）。 最終的には総合的にいかにコーディネーシ
ョンできるか、多様な人材をどうマッチン
グさせていくかが重要になってきます。そ

066

写真８

中間地域の現状と課題なって取り組んでいく。それができる絶好の場所が中間地域なのだと思います。

写真・図版出典
図１ 「横浜市都市計画マスタープラン全体構想」
図２ 「横浜の町名」に収録された「市域拡張沿革図」に加筆
図３ 「横浜市における今後の住宅政策のあり方について答申」収録図に加筆
図４ 「横浜市における今後の住宅政策のあり方について答申」収録図に加筆

図 12 「小さなまちづくりの手法開発」川崎市企画財政局
図 13

横浜市都市整備局都市デザイン室資料

図 14

横浜市南区資料

図 16

一本松まちづくり協議会ニュース

図 17

一本松まちづくり協議会ニュース

写真１ 「横浜市景観ビジョン」
写真２ 「横浜市景観ビジョン」
写真３ 「横浜市景観ビジョン」
特記なき場合、山路清貴氏提供。

フィールド２067

ヨコハマ地域学

図２

横浜の緑地の変化

郊外地域の現状と課題（株）地域計画研究所代表
内海 宏
１. 町の成り立ちの違いによる人口問題

画では、用地買収から売却までを短期間にこれに対して、市の事業として開発され中間地域では団地などで高齢化の問題がおさめて、なるべく早く資金を回収したい

た地域は、土地開発を徐々に広げて人口を少しずつ出てきましたが、最も高齢化率のという目算から、できるだけ短期間に事業増やしていくので、民間の開発地ほど極端高い地域に比べれば、まだ少し時間的猶予を推進する傾向にあります。この際、住宅には高齢化しないという特徴があります。

があること、担い手もまだあるので、対策を取得するのは世帯主が40歳前後の世帯が港北ニュータウンは一斉に同世代の世帯がのしかたによっては高齢化の問題、子育て

ほとんで、同世代の世帯が短期間に入居し入ったり出たりすることがないので、高齢支援にも可能性があるということでした。

ます。そして、一斉に高齢化する。高齢化化や人口減少が急激に起こることもない。

ところが、郊外地域になると、新しい担い率が突然急激に上がるという問題が起こっ

しかも、渋谷などの都心に通勤しやすいこ

手も期待できないし、交通の不便なエリアてくる。

ともあり、単身の世帯も多く、人口減少しの団地などでは高齢化が激しく、入居当初にくい要因にもなっています。現在、横浜はファミリー世帯がほとんどだったのに、市で人口減少、高齢化の波が一番激しく起

今はほとんど１人暮らしや老夫婦で、人口こっているのは、旭区と金沢区です。特に自体も減るという問題が出てきています。

金沢区では大規模な民間開発で人口が急激「市街地の整備手法」（図１）は建築やに増えた時期がありました。人口の推移に

都市計画にたずさわる人は良く目にするとはまちの成り立ちと開発の時期による影響

思いますが、市内の開発の手法をあらわしが後々ひびいてくると言えるでしょう。

写真１

農作物直売所た図です。北部４区、港北ニュータウンや、
多摩田園都市開発など東急の開発もそうで

２. 郊外地域の特徴

すが、区画整理事業の手法をとっています。

横浜の郊外には市街化調整区域が島状に区画整理事業というのは、事業が終わって散在しています（図２・３）。ばらばらにもすぐに人口が増えるのではなくて、定着あるので気がつきにくいのですが、じつはするのに時間がかかるという特性がありま

市域の１／４が市街化調整区域で林地や農す。それに対して、民間の開発、この図で地が思いのほか沢山あります。横浜は「農は赤い部分がそうですが、特に大規模な計

作物の直売所が日本一多い大都市」とも言
図１068

郊外地域の現状と課題

市街地の整備手法

図３

緑地の残る市街化調整区域

フィールド３069

ヨコハマ地域学

図４

横浜と東京周辺の人口増減と高齢化

横浜市の人口増減

図６

横浜市の高齢人口の比率われているように、農地と住宅が近接してるので、もう少し広い住宅を求めて周辺地をとらえると人口が増えているところと減

買い物難民という言葉が使われるなど移動

いて、生産者も大規模な市場に生産物を集域に移動するという動きが起こります。でっているところの両方を含むことになりまが困難な人たちがいます。これを解消する

めて大々的に卸すということはせず、直売

すから、西区などは常に新しく人が入ってす。地区を広げすぎると、問題点がぼやけために、地域でコミュニティバスを運行しで販売するスタイルが定着しているのも横くるので増加傾向にあるのです。

両方の課題を解決することが難しくなるとているところもあります。次から次にさま浜の大きな特徴です（写真１）。

070

図５

「横浜市の人口増減」（図５）では区内いうことがこの図から分かります。ですか

ざまな問題が生じることに対して、エリア「横浜と東京周辺の人口増減と高齢化」

をさらに詳細に見たときの人口増減を現し

ら、まちづくりを進める上では、どの範囲

マネジメントの考え方で解決しようとする（図４）を見ると人口増減は都心との距離ています。これを先ほどの区のデータと照で考えるのか、ひとつの地区で抱える問題

組織も、郊外地域では増えはじめています。

と密接な関わりがあることがわかります。

らしてみると、例えば、保土ヶ谷区の中でが同じになるように単位を立ち上げること

また、市域の１／４にあたる市街化調整

東京都心部と川崎市の人口が急増していまも、人口が急増している赤い部分と、人口が非常に重要になるのです。

す。横浜では北部４区、都筑区や港北区をが急減している青い部分が細かな範囲で隣中心に人口が増えています。比較的古く開

り合っていることがわかります。まだら模発された青葉区や緑区は少し安定傾向にあ様になっているというのが現在の人口増減

人口減少や急激な高齢化が進んだ地域でいるし、70代、80代になると自分の土地をり、南西部は人口が減少傾向にあります。

の特徴です。また高齢化率（図６）も同様

は、空き家が増え、商店街もシャッター通

耕しきれない。結果、樹林地や山を管理し北部と南西部の違いが大きく、特に都心居で、高齢化が進んでいるところと、そうでりになり、小中学校が統廃合され、全体的きれず土地が荒れてしまう。そうすると全住が非常に進んでいる西区では、また違うもないところが入り組んでまだら模様になに活力が落ちてきます。これに対して、高体としてコミュニテイ自体が荒んでしまう

特徴があります。新婚から子どもが小さいっています。この図では250m単位で仕切っ

齢者向けの家事援助、送迎サービス、見守という状況が起こりつつあります。

時期は、西区のように交通の利便性の高いてデータ化しているので隣り合った場所同り合い活動などが発達した地域では、高齢

このような問題は郊外地域での典型的なエリアのマンションで生活していて、子ど士で違う問題を抱えていることが分かりま者も元気にくらせます。また、交通の便の課題ですが、住まうこと自体、教育環境やもが少し大きくなってくると、家が狭くなすが、半径500mとか1000mの単位で地区問題もあります。高齢化の進んだ地域では、 医療環境、さらには就労環境を充足させる

郊外地域の現状と課題

区域では山林や農地の占める割合も高いわ
けですが、高齢者の増加は農家にも同じよ３. 郊外地域が抱える具体的な課題

うに問題となっていて、後継者は不足してフィールド３071

ヨコハマ地域学

ことが必要となっています。現代社会は60

空施設司令部の管理下で送信施設として使歳で定年になってもその後、年金だけで充用されていた地区です。面積は773,747m²

分な暮らしができる時代でもありませんかにおよび、泉区の３%を占めることもあっら、定年後に遠方まで通勤せずに、近隣でて、跡地利用については市民の関心も高ま仕事をしたいというニーズは高い。また、っているところです。この通信隊のすぐ脇

若者ニートへの対応も必要です。そのために、下和泉住宅があります。

地域の中で雇用機会を作り出す活動についても課題になっています。

下和泉住宅は昭和37年に山林地帯が宅地造成され、1000戸の戸建て住宅団地となり、レクリエーションの面では、農地や緑地

一斉に人口が流入しました。ところが、平の維持管理と健康づくりを結びつけ、環境成に入ると若者の転出が始まり、現在は高政策的な側面が必要だとされています。問

齢化率32%という深刻な状況となっていま

題は多岐に渡っているので、ひとつが解決す。平成10年頃から、色々なまちづくりにしても次々と着手していかなくてはならな

取り組んできましたが、中でも注目に値すい。そういう意味で、体系的にエリアマネ

るのが、送迎ボランティアの活動です（写ジメントの考えで課題解決する仕組みを作真２）。自治会でのアンケート調査の結果る必要があるのです。

などを見ると、とにかく皆「足」が無いことが分かる。例えば、近隣に横浜医療セン

４. 郊外地域の事例—

ターがありますが、その病院に行くにも車

泉区下和泉住宅の取り組みの運転ができない高齢者がいる。バス路線

地域による具体的な取り組みを見ていきも無いため、送迎ボランティアのニーズがましょう。まず、泉区の下和泉住宅の例を非常に高いということで、自治会の呼びかご紹介します。2014年の６月に泉区の深けで、会員制ボランティアグループ「あや谷通信所が米軍から返還されました。深谷め会」の活動が始まりました。約250人の会

図７

通信所は旧日本海軍時代に通信基地として員に対して、運転者が15名ほど。料金はタ

ティアも高齢化が進んでしまい若い世代の渉の末、天台観光だけが応じてくれた。ひ

使用されていた施設で、米海軍が周辺の円

クシーの半額なので利用者にとっては非常協力を得るにはどうするかが問題となってと月53万円。会員制で一定の基金の積み立

形状の用地ごと接収し、在日米海軍厚木航にありがたい活動なのですが、運転ボラン

きています。

てをして、乗客数の少ない時にもコンスタ

泉区下和泉住宅地区と戸塚区ドリームハイツ地区

さらに、平成14年６月から運行されてきントに支払いできるようなシステムを作った「Ｅバス」の活動があります（写真３）。 た。天台観光からは運転手が１人つきます

写真２

072

送迎ボランティア

郊外地域の現状と課題

写真３

E バス

自治体の呼びかけで発足した下和泉地区交

が、車掌は会社からではなくて、交通対策

通対策委員会によって運営されていて、観委員会から輪番で１人乗る。これは路線バ

光や送迎を専門とする天台観光のバスで定スではないので停留所がありませんし、高期運行しています。当時、委員会では地域

齢者の乗り降りを補助するためにもボランの路線バス会社に打診をしたのですが、採ティア添乗員がつくということです。下和

算の合わない路線ということで拒否されて泉から相鉄線のいずみ中央駅まで通勤通学

しまい、やむをえず貸し切りバス会社と交のためのバスとしてスタートして、11年間

フィールド３073

ヨコハマ地域学

算がとれる形で再スタートをしています。

保育園や幼稚園の誘致をすることから始ま

初は地主さんも運営上の不安から乗り気で

乗降客数が減ると経営が苦しくなって廃止

り、その後母親だけではなく、子育てするはなかったようですが、結果的に今まで継されかねないので、周辺の住民にもよびか

父親同士の交流を目的とした「おやじの続されている。ここをモデルに、障害者のけて利用率を上げるような運動をしていま会」を結成するなど子育て支援への取り組ための「ぽっぽの家」や「つぼみの広場」

す。貸し切りバスの定期運行の延長線上で、みがさかんでした。年を経て、地域の民生なども身近な施設を借りて運営するように事業者と地域が一体となって、路線バスに委員との繋がりの中で、高齢者問題への取なり、ドリームハイツでは、現在このよう転換をして成立しているという、大変珍しり組みへと展開を見せています（写真６）。

な拠点が15カ所以上あり、年間かなりの金い例といえるでしょう。
写真４

コミュニティバスから路線バスへ

５. 郊外地域の事例—「地域給食の会」は、1990年にドリーム

額を動かしています。

ハイツで高齢化に対応する形で生まれた最また、ドリームハイツ全体では、深谷台

初のグループです。この頃から、高齢者が小学校区の地域運営協議会というスタイル

続きました。自分たちの力で11年間運営すドリームハイツの取り組み

増え始め、自分では食事もままならないとで、横のつながりを持ったエリアマネジメ

るというのはすごいことです。近年のバス

下和泉住宅より少し南側戸塚区にあるドリいうことが起こってきた。その６年後ミニントの取り組みを展開しています。地域運

事業者の競争の激化や、社員旅行などの貸ームハイツは高層団地で、横浜ドリームラン

デイサービスの「いこいの家夢みん」を発

営協議会が連携して取り組んでいる例とし

し切りバスの需要が減っているということ

ド（1964年開園、2002年閉園）に隣接して足。当時は団地の一室で始まったのですが、 ては、40年前に発足した「すぎのこ会」、もあって、天台観光としても定期的に収入いました（図７、写真５）。横浜市と神奈川周辺住民との問題などもあり、現在は近く

学童クラブ、「苗場保育園」、障害者支援が得られるというメリットがあり、地域の県の住宅供給公社によって開発された3,200の商店街の空き店舗を使う形で展開してい「つぼみの広場」、親子の広場「ぽっぽの要望とマッチして11年間もの運行を可能に戸の団地で、自治体と管理組合も別々にあるます。

家」などがあります。子育て支援、障害者したわけです。

地域です。現在の高齢化率は40%以上で、あコミュニティカフェ「ふらっとステーシ

支援、高齢者の地域給食……、と活動の幅11年を過ぎ、なぜ運行が難しくなったかと５年もすると50%を超えると言われていまョン・ドリーム」は全国にさきがけた拠点は非常に多岐にわたります。映画会を開催というと、通勤通学専用路線で朝晩しか運す。最終の入居が昭和49年だったので、凄運営の取り組みで、大きな薬局の跡地につしたり、車いすの試乗体験を行ったり、外行していなかったので、住民の高齢化や人

まじい勢いで高齢化しています。

くられたカフェです。住宅地型のコミュニ部から講師を招いて講演会をしたりする。

口減少にともなって、通勤、通学者が減少

このエリアには公共の教育施設等は深谷

ティカフェのひとつのモデルとして全国に隣接するドリームランドの跡地にできた俣

し、月々の定額をバス会社に支払うのが難台小学校だけで、保育施設がありませんで発信されています（写真７）。月々の家賃野公園でのプレイパークを計画したのも地しくなってきたからなのです。そこで、なした。そこで、初期の頃は自分たちで「たが18万円ということもあり、年間1000万円

域のNPOです。さまざまな生活課題に応じんとか路線バス化できないかという検討をけのこ会」や「すぎのこ会」を立ち上げ、程度の売り上げがないと運営できない。当て、新しいNPOが発足する。そのNPO同士

写真５

写真６

写真７

進め、2014年の４月からの試験運行を経て、2015年からは路線バスに転換を果たしました（写真４）。
天台観光はこの転換に向けて「一般乗合旅客自動車運送事業」の認定を受け、晴れて路線バス事業に新規参入したのです。基
本的なルートは当初と変わらないのですが、周辺の住民が乗り降りできるようになり、ダイヤも改正し朝晩の通勤通学だけでなく、
日中は買い物客にも利用されるように、採074

郊外地域の現状と課題

ドリームハイツ

すぎのこ

ふらっとステーション・ドリームフィールド３075

ヨコハマ地域学

が緩やかに繋がって、情報を出し合うこと

７. 市街化調整区域—

で新しく取り組むべき課題が浮かび上がる。 を入れて駅前整備などに取り組んでいます

遊休地化した農地利用の取り組み

多彩な活動があった上で、相互に連携し、市街化調整区域の中でも、農用地区域に（写真８）。

地域運営協議会を作り、子育てから高齢者

また、連合自治会の別動隊として、まち指定されたところは農業以外の都市利用がの支援まで連携して取り組んでいるのです。

づくり協議会が発足しています。ここでは一切制限されています。また、農業専用地

連合自治会の役員だけはなく、住民、ある区というのは横浜市独自の制度ですが、こ６. 郊外地域の事例—

いは専門家も自由に入りやすい仕組みになれに指定されないと農業基盤整備ができな

洋光台団地のまちづくりっていて、住環境整備部会や青少年夢環境

いことになっています。例えば、トラクタ

JR根岸線洋光台駅から南北に500m、徒部会などの部会中心に活動しています。ハーが走るような農道を整備したり、灌漑施

歩圏エリアにある洋光台団地には、約３万ードの問題を取り上げる機会が多いことが設の整備なども農業専用地区の指定をうけ人ほどの住民による連合自治会があります。 特徴的で、駅前の公園で地域組織がプレーないと支援が得られません。横浜市では農

高齢者は多いのですが、環状３号線や横浜パークを実施しているのは市内でも珍しい

業専用地区の制度を適用し、農業環境の整

横須賀道路に隣接する地域で交通の利便性

例です。青少年のための環境整備にも積極備を行っているのです（図８）。

が良いこともあり、比較的子育て世帯も入的で運営面もしっかりしています。駅前商

農振白地というのは、農業振興地域に指りやすい地域です。横浜市とURの共同事業

店街でのコミュニティカフェ作りなど、地定されているけれど、農用地区域のように

図８で郊外まちづくりの再生モデル地区として域の活性化のために、これからますます本

農業以外の土地利用ができないわけではな

NPO法人がありますが、「都筑ハーベス

検討が進んでいます。集合住宅と戸建て住格的な取り組みが行われていくと思います。

いところ。ここは農業を振興はしているけ

ト」や「にこまるソーシャルファーム」

れど、都市開発もできてしまう。農業振興（ニートや不登校の青少年を集めて活動）、

地域にもなっていない、ただの調整白地は「SELPE杜」（高齢者、障害者対象）、「グ調整区域というだけで、都市開発はできなリーン」（青葉区の作業所からスタート）、

いけれど、農業を振興するという命題も無「チャレンジフィールド」など多数ありまいので、特殊な形で開発ができて、資材置す。近年、横浜市の社会福祉法人の６割がき場になってしまったり、違反転用に近い

何らかの形で農に関わっています。「農」

こともできてしまう。こういう実例が大きは農作物を収穫できると、自分たちで食べくなってきて徐々に農地がつぶれてしまう

ることもできるし、販売して自主財源にすという問題が起こってきています。

ることもできるというメリットがあります。

宅のバランスも取れているので、全国的な

写真８

076

モデルになるということで、URはかなり力

洋光台駅周辺のまちづくり

郊外地域の現状と課題

横浜市の農地区分

また、農用地区域、農業専用地区、農業

以前は社会福祉法人というと、工場の内職振興地域のように、農業を守ろうという政を請け負って財源を確保するところが多か

策意図が働く地域であっても、農業する主ったのですが、工場の内職作業は大部分東体、農業者自身の高齢化や後継者不足など

南アジアなどに流れていて、なかなか回っにともない、耕しきれない農地がどんどんてこないという現実もあり、農業に取り組増えているというのが現状です。

む法人が増えているのです。他にも、市民

そこで、農地もコミュニティに関連する活動団体でも農業が盛んにおこなわれてい団体、グループによって活用されるようにて、本業の農家以外の人たちもかなり農業

なってきました。団体には社会福祉法人やに関わる機会が多くなっています。

フィールド３077

ヨコハマ地域学

写真９

図９

荒井沢緑栄塾楽農とんぼの会

都筑ハーベストの施設や農園

栄区の「荒井沢緑栄塾楽農とんぼの会」に手打ちうどんの講座を依頼され、それがったからよく育った」など話し始める。今の人向けの農作業も進めています（写真では耕作放棄地が増加する一方の栄区で、また高齢者に非常に受けもよく継続的に行や、みなさん多弁な方ばかりになっていま11）。「都筑ハーベスト」は農作物の加工対策として区役所が公募した区民たちが作われている。今や福祉活動の担い手にもな

す。１年ほど活動して、翌年からは自分た

部門も充実していて、地元駅で直売するだった団体です。農政事務所も入れてしっかっているグループです（写真９）。

ちだけで楽しむのはもったいないと、収穫

けでなく、ピクルスなどは全国に発送するりと基礎を築くところから始めたので、い

南区六ッ川連合自治会では、高齢者、特物を直売する朝市サロンも開かれるようにほどの人気商品になっています。

まだに毎週１回日曜日20人以上が集まってに男性の参加を目的に活動している野外サ

なりました。引きこもりがちだった男性高「農」は土をいじるのが好きな人、野菜活動が続けられています。住宅地の近郊のロンがあります。高齢化すると男性が町に齢者が中心メンバーになり、今では、地域を育てるのが得意な人、野菜を育てるのは農地よりも、山の上などの不便な土地から出てこない、地域とつながらないという問の祭りや運動会などにも積極的に関わるほ嫌いだけど、加工が上手な人など、さまざ耕作が放置されていくので、当然活動も不題がおこります。サロンやカフェでおしゃ

どになりました（写真10）。

まな人に対応できます。また、オープンス

便な土地中心になります。毎日の手入れがべりしましょうと呼びかけても来るのは女農に取り組む社会福祉団体のひとつとしペースで作業することが多く、癒し効果も必要だったり、収穫が短期間に集中するよ性ばかり。そこで、男性を町に呼ぶにはどて「都筑ハーベスト」があります。ハーベ

高い。農業委員会から認定を受ければ、農

うな作物は栽培できません。ですから蕎麦

うしたらいいかを色々と試行錯誤してたど

スト＝収穫という名前の通り設立当初から地で生産し、生産物も販売できるので、今や小麦、大豆やサツマイモ、ジャガイモな

りついたのが農園作業でした。人と話しを「農」を障害者の活動に活かそうというコ

後も農業活動に力を入れる社会福祉法人がど、週に１度農作業をすれば収穫できるもするのが苦手、という人ほどまっさきに手ンセプトのNPO法人です。耕作地は港北ニ多くなるでしょう。

のを選択しています。また、そういう作物を挙げる。最初は黙々と作業していても、ュータウンから鴨居駅の近郊、茅ヶ崎東ま団地を中心として、人口減少や高齢化のは蕎麦やうどん、味噌などの加工に適した毎日のように一緒に活動していると、だん

で、つぎつぎと増えています（図９）。最問題が大きくなりつつあります。郊外では作物でもあるので、高齢者のデイサービス

だん「これはオレが毎日散歩の時に水をや

近ではコミュニティガーデンも始め、地域

地域的な特色として、それぞれのスタイル
で「農」にアプローチすることも、さまざ
まな問題解決のひとつになっていることがおわかりいただけたのではないでしょうか。

写真 10

078

南区六ッ川連合自治会の野外サロン

郊外地域の現状と課題

写真 11

都筑ハーベスト

特記なき写真・図版は内海宏氏提供。

フィールド３079

ヨコハマ地域学

今日の横浜の都市課題—人口減少社会に向けて（株）谷口計画事務所代表取締役
谷口 和豊

このままの傾向が続けばグラフは右に動い

歳の緑の三角から 5 年後の 20 〜 24 歳の茶ていくわけで、65 〜 69 歳になる人口は今

色の丸へ人口が右上りに増えていることで後５年間は増えますが、５〜 10 年後減ってわかります。同じことが 20 〜 24 歳の緑のくる。ですから、高齢人口が増えることは三角から 25 〜 29 歳の茶の丸への変化でも間違いないけれど、その増え方は少し緩や見られます。しかも、平成 16 年と 21 年のかになるということが読み取れます。

間でも同じ傾向が見られます。この動きがまた、75 〜 79 歳になる人口は今後 15 年

理解できれば、今後５年 10 年後にどうなる

間ほどは急速に増え続けることがわかりまかだいたいの予測はつくと思います。

す。つまり、高齢人口の全体的な増え方は

全国的にみた年齢構成も横浜とほぼ同じ

緩やかになるけれど、介護や生活支援の必位置に人口が多い山があります。大都市ほ要性が高くなる後期高齢者は急激に増えるる。しかし、どこかの時点で、極端に人口ど若い世代を吸収して成長しますから、左と予測される。これが今横浜が抱えている

年齢別の人口構成を考える

減少が起こったりするとこのようにずれるの山が高く、地方都市ではこの山が小さく現実的な問題です。

「横浜市の年齢別５歳別人口の動向」（図だけではなくなります。そういう意味では、

なるか、無くなるということが起こります。

横浜には 18 区あります。横浜全体の年齢

１）グラフでは平成 16 年、21 年、26 年の

最近 10 年ほどは横浜の人口は安定している

山がなくなった分の若者は都会に集まって別人口を見ると、40 代前半までの比較的若

10 年間の年齢別人口の動向を、折れ線グラと言えるでしょう。

いるわけです（図２）。

い世代が多いことがわかりますが、これは

１. 横浜の人口動向—

フで表わしています。茶色が一番直近で 26

一般的に高齢化社会とよく言いますが、

年、青は 21 年です。通常、年齢構成を表わ「高齢」というのは 65 歳以上ですからグラ

すグラフには棒グラフを用いるのが一般的

フ中の 65 〜 69 歳の左側の線から右が高齢ですが、ここでは３時点を比較しやすいよ

人口ということになります。16 年から 26

うに折れ線グラフにしています。これを見年にかけて青＞緑＞茶とぐっと盛り上がって気づくことは、全体的に折れ線の形が変ていることからも高齢人口が増加している

わらずに、すこしずつ右にズレているといことがわかります。

う特徴です。人は５年たてば５歳年をとる

さらに都市の特徴として、20 歳代が増えわけで、地域に大きな人口の出入りがなける傾向があります。就職や進学で地方かられば、山の形は変わらず右に動くことにな

人が集まってくることによって 20 代の人

図１

080

口が増える。グラフ（図 1）では、15 〜 19

横浜市の年齢別５歳別人口の動向

今日の横浜の都市課題—人口減少社会に向けて

図２

全国の年齢別５歳別人口の動向

横浜の年齢構成（図１）に戻ってください。 区によって異なります（図３）。港北区や都図３年齢構成の比較

マネジメント１081

ヨコハマ地域学

筑区などは比較的平均に近い人口構成にな

然子どもも他より多い。５〜９歳が０〜４っていますが、南区や金沢区などはずいぶ

歳に比べて少なくなるのは小学校入学時期

ん違う分布になっています。これだけ形がに合わせて区外へ転居するパターンがある

違う中でも、共通点がふたつあって、ひとからです。それに対して、戸塚区は 20 歳代

つは山が２カ所あること。もう一点、そのの盛り上がりが弱く、少し上の世代、どち山の位置がだいたい同じだということです。

らかというとファミリー世帯が流入してく山の高さは違うものの、現時点では 40 歳代

る傾向にあります。区の立地や環境によっ前半と 60 歳代後半に山がある。団塊の世代て微妙に差がでてきています。

とその子どもの世代によってできている山

さらに細かく見て、南区の中をいくつかです。この構成は日本全体を見ても同じにに区切って比較してみましょう。永田みななっています。山の位置が違う場合や山のみ台地区とお三の宮地区です（図４）。お数が違う場合は特別な成長をした地域とい三の宮地区は港北区の年齢構成に似ていて、うことがわかります。山の高さは都市によ

20 歳代前半が転入し増加する傾向が強い地って違ってきます。港北区は横浜の中で最区です。南区にも団地があります。永田みも人口が増加しているところで、若い人がなみ台地区はほぼ全体が集合住宅の団地とどんどん入ってくる。ですから、20 代のとなっていて、団地の典型的な人口構成にな

ころが急に立ち上がったグラフになっていっています。団塊の世代がどっと入居してるのです。子育て世代も多いですから、当団地ができあがり、年を取ってもそのまま

図５

人口、世帯の長期動向

住み続ける。子どもたちはある程度の年齢

フを見るだけでは横浜は人口減少社会とはになると独立していき若い世代の人口は減いえないでしょう。人口や世帯数自体は少る。一度に入居してその後人口が増える要

しずつではありますが増えているので、こ素が無いので 20 〜 30 歳代の人口の山が崩れだけで人口減少社会というのではなく、れ、人口が減り高齢化が進んでいます。

他に理由があると考えます。

それでは、長期的な動向を見てみましょ18 区の人口を比較してみると、横ばい、う（図５）。「人口、世帯の長期動向」グラもしくは微減している区と勢いよく増加し（人）	
  400,000	  

区別・人口の動向	

（世帯）	
180,000	
  
鶴見区	
神奈川区	
西区	
中区	
南区	
港南区	
保土ケ谷区	
旭区	
磯子区	
金沢区	
港北区	
緑区	
青葉区	
都筑区	
戸塚区	
栄区	
泉区	
瀬谷区	

350,000	
  300,000	
  250,000	
  200,000	
  150,000	
  

世帯数の動向	
鶴見区	
神奈川区	
西区	
中区	
南区	
港南区	
保土ケ谷区	
旭区	
磯子区	
金沢区	
港北区	
緑区	
青葉区	
都筑区	
戸塚区	
栄区	
泉区	
瀬谷区	

160,000	
  140,000	
  120,000	
  100,000	
  80,000	
  60,000	
  100,000	
  40,000	
  50,000	
  

0	
  

図４

082

地区別比較／年齢別人口（上）と推移率（下）（お三ノ宮地区と永田みなみ台地区）

今日の横浜の都市課題—人口減少社会に向けて

図６

20,000	  0	
  平平平平平平平平平平平平平平平平成成成成成成成成成成成成成成成成
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
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年
	
年
	
年	
年	
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年
	
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年
	
年
	
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年
	
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平平平平平平平平平平平平平平平平成成成成成成成成成成成成成成成成
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5
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年	
年	
年	
年	
年	
年	
年	
年	
年	
年
	
年	
年	
年	
年	
年	

区別の人口と世帯数の動向

マネジメント１083

ヨコハマ地域学ている区に分かれます（図６）。急増していす。都心では夜はほとんど住む人がいなくって、バランスが取れています。横浜の郊す。世帯規模が小さい若い世帯はできるだ

るのは横浜市の北部、東京寄りにある区だて、昼間の人口がどっと増えます。その倍

外地は住宅の純度が極めて高く、上質な住け交通の便利なところや職場近くに住もうということに気づきます。逆にそれ以外で率が極めて高いのが都心。これをグラフに宅地を作ったのですが、働く場所は限られとする場合が多いため、都心に近いところ

は横ばいか減少しています。人口が増加ししたのが（図７）「住んでいる就業者数に対ている。今後はこのことが課題になってくは若い人、単身者や若い夫婦などになりまている区でも増加傾向が弱まってきていたする昼の従業者数の倍率」で昼間働いているかもしれません。

す。子どもが生まれ成長して大きい住宅をり、人口が緩やかながら減少し続ける傾向

る従業者の数は住んでいる従業者の 2.5 倍（図８）「住んでいる就業者の内自市区内求める人は、地価の問題もあり、どうしてが見える区が出始めているのです。

程度にふくれあがっていることがわかりま

で働く人の比率」を見てください。横浜のも郊外部の住宅へ移ることが多い。郊外部

す。これも都心の性格をあらわすひとつの中で、自区内就業率が比較的高いのは鶴見は全体として世帯規模が大きくなります。

指標と言えるでしょう。横浜で問題になっ区で、小さい工場が沢山あり、職住近接の（図 10）「人口増加率」では横浜市全体を都心や郊外部などの地域区分を考える際ているのは、郊外部では３次産業のみなら歴史がある。港北ニュータウンのある都筑

町別にわけ、平成 20 年〜 25 年の変化を見の指標として、３次産業従業者の密度があず、全ての産業について働く環境が少ない

区では各種産業を誘致して働く機会を作っています。青が減っているところでオレンげられます。事務・販売・サービス業の人こと。都心から中間地区、郊外部と徐々にたので区内就業率が高くなっています。戸ジが増えているところです。半分近くの町たちが多く勤めているのはどこか。東京 23

就業環境が少なくなっている。都心の部分

塚区は工場がありますし、金沢区は臨海部

で青、つまり人口が減少していることがわ

区では全体で密度が高くなっていますが、を中心に大きな住宅地を郊外におくというに工業団地もあって働く場所の近くに住むかります。横浜市全体の人口はわずかなが横浜では西区、中区で密度が高くなってい政策をずっとやってきた。その結果、広大ケースも多くなっています。しかし横浜のら増加している状態ですが、地域別に細かます。逆に郊外部は３次産業で働く環境がな郊外には沢山の人が住んでいるのに、働

南西部郊外は全般的に働く場所自体が少なく見ると、人口減少傾向になっている街がほとんどありません。

く場所は少ない状態です。これに対して、

いので、区内で働く人自体が少ない傾向に多くなり、人口減少社会となっていること

さ ら に 別 の 見 方 で、 夜 間 人 口 と 昼 間 の藤沢などは駅前商店街があったり、それぞあります。

が分かるのです。

人口に着目する地域区分の仕方がありまれは少ないけれど仕事のできるところがあ

２. 横浜の地域区分をデータで見る

世帯数の減少については、人口減少に少つぎに（図９）「平均世帯規模」を見ま
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今日の横浜の都市課題—人口減少社会に向けて

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住んでいる就業者数の内自市区内で働く人の

図９

平均世帯規模





図 10

人口増加率





比率

マネジメント１

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085

ヨコハマ地域学

しおくれて起こるのではないかと言われて自然増となるために出生率をいかに上げる

いましたが、（図 11）「世帯数増加率」を見かが国の課題になります。ところが、地方てみますと、平成 20 年〜 25 年の間だけで都市や地域では社会増減が極めて大きな政も、都心周辺を中心に、山手などで世帯減策課題となります。若い人が沢山流入して少が始まっています。空き家が増える可能

くれば人口増になるわけで、国は自然増対性が高くなってきています。１年間で 100

策、地域は社会増対策と対照的な政策に取世帯中１、２世帯減っているような状態で、り組んでいます。

駅周辺や団地でも世帯が減る傾向にありま（図 13）「世帯主の年齢別世帯規模」ではす。

平成７年から 22 年までの４時点での国勢調査の結果から世帯主の年齢によって、世帯規模がどう変化しているかを示しています。

３. 地域の人口はどうして減少するのか
人口の増減の要因として、社会増減と自世帯規模の最大値が徐々に小さくなってき

然増減があります。自然増減は出生と死亡ているものの、世帯規模の変化の傾向は類によって、社会増減は転入と転出によって似していることが分かります。

図 14

世帯規模別世帯数の動向

人になっています。全体的にみると、独身身者が占めています。世帯の在り方自体が決まってきます。今、国は人口減少社会へ

平成 22 年の調査結果では、世帯主が 45で始まって、結婚して２人になり、子ども

昔のような大きな家族ではなくなってきての対策として、自然増を期待する政策をし

歳 か ら 49 歳 の 時 に 世 帯 規 模 は 最 大 で 2.7が生まれてふくらんでいく。ある時期にないます。世帯規模が小さくなり、頼れる人ています。国という概念では、地域間の転ると子どもが独立していくので世帯が小さが近くにいないということが多く起こる世入転出の概念が無いからです。ですから、

くなるという傾向が統計的にもみられます。

の中になってきていることが分かります。

団地ではまさに世帯規模の変化を凝縮した

ような変化をしています。そういう意味では、世帯の成熟が人口減少のひとつの要因となっているわけです。
（図 14）「世帯規模別世帯数の動向」を見
図 12

人口の増減を見る区分

ると、平成元年以後は１人世帯が最も増加していて、２人世帯も極めて多い。世帯数
としては１人、２人で構成される規模の小さい世帯が増えています。（図 15）「南区の世帯主の年齢別家族類型」を合わせて比較してみると、１人世帯のうち、若者の独身
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図 11

086

世帯が多いのか、高齢者の１人暮らしが多

世帯数増加率今日の横浜の都市課題—人口減少社会に向けていのかをみることができます。ここで意外なのは、若者の単身者や高齢者の１人暮らしが多いのは分かりやすいのですが、じつ
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図 13

世帯主の年齢別世帯規模

は、働きざかりの１人暮らしが多いのです。
あらゆる世代で少なくとも１／３程度を単
図 15

南区の世帯主の年齢別家族類型

マネジメント１087

ヨコハマ地域学
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動の内容別年齢別状況」は５年前の居住地

都筑区は横浜の中で近年一番人口が増加

を年齢別に集計したものです。子育て世代

している区です。転出に比べて転入の方が（25 歳から 30 歳代）がかなり活発に出入

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す。（図 17）「人口が減少している区の人口を探していたり、動く機会が多いからと考の動態、栄区の場合」も人口の出入りは相えられます。

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てきます。中でも、横浜の南西部では働くけ人口が増減しているということです。同

機会が少ないということもあり、このままじく、「金沢区の場合」は若い人が入ってこ放置すると世帯規模はさらに小さくなり、なくなってきていて、社会的増減では右肩

人口は減り、ますます住みにくくなってし下がりです。活発な人口の出入りがあるこ

まうでしょう。そこで、南西部の競争力はとを活力があると評価するならば、都市と何かを考えてみると、高齢者が住みやすくしての活力が失われつつある状況です。

住み続けられる環境を作ることと、子育て（図 18）「転入転出の状況」では平成 25

支援などの就業環境を整え、働く機会を増

年の１年間の転入は、都心寄りの東横線沿

やすような政策があると、少しは持続力が線で多かったことがわかります。郊外部は上がり、活力も増すのではないでしょうか。

それほど多くない。このエリアでは大きな

今後、高齢者が増加することははっきりし
12,000	
 18,000	
 市外移動転入	 市外移動転出	 10,000	
 市外移動計	
 

人口増加	
 
0	
 

4,000	
 2,000	
 -2,000	
 0	
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 平成７ 平成９ 平成11 平成13 平成15 平成17 平成19 平成21 平成23
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 

図 16

人口が増加している区の人口の動態（都筑区の場合）

今日の横浜の都市課題—人口減少社会に向けて

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市外移動転入	 市外移動転出	 市外移動計	
 市内移動転入	 市内移動転出	 市内移動計	
 
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転出	
 
その他の移動	
 
社会移動	
 
出生	
 
死亡	
 
自然増加	
 
人口増加	
 

市内移動転入	 8,000	
 市内移動転出	 市内移動計	
 転入	
 6,000	 転出	
 人 その他の移動	
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� 社会移動	
 
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 自然増加	
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図 18 転入転出の状況ていますから、介護や医療、高齢者向けの20,000	
 

088

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ダイナミックに出入りがあって、その差だ

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人 8,000	 �	
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小さくなる傾向のなかで、今後どう対策し14,000	
 

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４. 人口減少社会への対応

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人口減少し、高齢化が進み、世帯規模が転出入が同時に起こっていて、その結果と




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当大きくあるのですが、転出の方が勝ってるということになります。

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いるので、全体としては人口が減少してい

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新規に働くことになったり、結婚して新居



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りしていることが分かります。この世代は、転出転入自体が非常に多いことがわかりま



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の動態、都筑区の場合」を見てみましょう。

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して人口が増えているのです。
（図 19）「移（図 16）「人口が増加している区の人口-4,000	
 平成７ 平成９ 平成11 平成13 平成15 平成17 平成19 平成21 平成23
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 
年	
 

図 17

人口が減少している区の人口の動態

図 19

移動の内容別年齢別状況

産業は必須になります。そこに就業機会をい世代がそういう職業に着目して、南西部期待できるのではないか。高齢者の 90% 程の郊外地に出入りするようになれば、暮ら

は、病院や高齢者施設以外の地域の中で暮しを支えるサービスも充実し、暮らしやす

らしています。その地域の中で医療機関やい環境への切り口となるのではないかと考専門的な生活支援サービスを充実させる必

えています。

要があり、それを担う人材が必要になります。これから新社会人として働き始める若

グラフ・図版は谷口和豊氏提供。

（栄区の場合）マネジメント１089

ヨコハマ地域学

地域まちづくりに向けた主体とその連携

元横浜市政策局政策支援センター
中川 久美子図２

横浜市行政区別人口増減（平成 27 年、22 年、17 年）

マネージメントのモデル事業を参照しながークに減少傾向に入るという推計がされては非常に減少しています。さらに、2030 年

私は 40 年ほど横浜市政策支援センターでら考えていきたいと思います。まず、エリいます（図１）。図１下部の人口増減の推移には第一世代は 90 代、団塊ジュニアも高齢

政策研究と、研究を政策につなげる仕事を

アマネージメントが登場する背景として、のグラフを見ると、年間 10 万人程増えた時化してきます。人口ピラミッドは逆ピラミ

してきました。市民生活の実態を見ながら、

この 30 年ほどの間に横浜のまちや市民の生代から、今は数千人レベルの伸びにとどまッドのようになり、人口構造としては非常

横浜市の参加型施策や協働の仕組みには何活がどのように変化してきたのかをデータっていることが分かります。

に不安定な社会となることが予測されます。

が必要で、どう組み立てるのが良いのかをを交えてご説明いたします。

１. 横浜における人口変動

調査研究しながら提案する仕事です。

特にどの地域で人口減少が始まっている

みなさまよくご存知のように、日本社会

かというと、旭区、瀬谷区、栄区、泉区、

今日は、過去の取り組みを踏まえ、今後

は少子高齢化が急速に進み、2005 年前後か

金沢区、など東京都、川崎市から離れた地の少子・高齢・人口減少社会に向けて、どら人口減少に入りました。その中で横浜市域での減少が目立っていて、一方、北部郊外、 方、家族の形、雇用、生活価値観も非常にのような考え方や仕組みが必要かをエリア

はまだ人口増加していますが、2019 年をピ

特に都筑区などはまだかなり増加傾向にあ大きく変化しています。家族の形の変化とります（図２）。南西部郊外にじわじわと人しては、1960年代には一番多かった「夫口減少地区があるというのが現状です。ま婦＋子ども」という世帯がどんどん減少し、た、2035 年には人口の 30% が高齢者、そ2010年には単独世帯が33.6%と一番多くなのうち、75 歳以上の後期高齢者が 17％になりました。また、夫婦のみ世帯も急増し、るとされています。

その２人世帯も高齢化することで老人のみ

横浜の人口構成は 1975 年頃をみると、25

図１090

２. データで見る生活の変化

横浜の人口と人口動態の推移

資料：横浜の人口

地域まちづくりに向けた主体とその連携

人口変動だけでなく、さまざまな暮らしの世帯が増えています（図３）。

歳から 45 歳の第一世代＝団塊の世代とその単独世帯の増加は一人暮らし高齢者の増

数年上の世代が大きな塊をなし、その世代

加によるものと生涯未婚率の増加によるとの子世代にあたる第二世代としての団塊ジころがあります。図４でその変化を見ると、ュニアの人口も多くなっています。そこか

横浜の独身男性は80年には５%に満たなから 30 年経ち 2005 年になると、第一世代はったのですが、2010年には５人に１人が結高齢化し 55 歳から 75 歳になり、25 歳から婚せずに独身を貫き、女性では10人に１人

40 歳半ばの人たちがあまり子どもを生まな

が生涯未婚ということがわかります。高齢

いという社会状況もあり、15 歳以下の人口

者の一人暮らしだけでなく、中年や若年層

平成 24 年度横浜市将来人口推計（政策局）より
マネジメント２091

ヨコハマ地域学

図５

心配ごとや困っていることの経年変化

横浜市民意識調査（横浜市政策局）
図３

横浜市家族類型別世帯数の割合の推移

少子・高齢・人口減少社会と同時に進行しているのが貧困の問題です。全国的に失図４ 生涯未婚率 国立社会保障・人口問題研究所（全国値）、横浜市政策局 出典：「横浜市民生活白書 2013」でも１人の世帯が増えて、将来的には10世

092

規雇用の方が多くなり、56%にまで増えま合が、1996年以降全国平均を上回る勢いでした。非正規雇用の平均年収は300万円以下

増加しており、2013年には７万人にのぼりが８〜９割です。

ました。内訳としては、単身の高齢者が半業率は2010年国勢調査時点までは増加傾向

このような状況で、相対的貧困率は上昇数をしめていますが、一方で30代、40代なにありますが、この数年減少してきました。

傾向にあり、特に子どもの貧困率は昭和60

どの稼働年齢層の受給者数が一定数増えてしかし、中でも、若者の失業率は依然とし年には10%程度だったものが16%まで増加いることも影響しています。

て高くなっています。また、1995年に20歳しています。子どもの貧困率はどういうもから24歳の世代は就職氷河期に新卒にあたのかというと、全ての子どもに対する、家り、この時期のこの年齢層の横浜の失業人

族１人あたりの可処分所得が中央値の半分

横浜市民の生活意識を昭和50年代から継口は約15,000人で、これが５年、10年と経以下ということで、こういう世帯がどんど続調査し、心配ごとや困っていることはあ

過しても失業人口は徐々に減少するだけで、ん増えているということです。

りますか？という質問を続けて聞いていま

３. 市民の生活意識の変化

現在まで完全に無くなっていない。新卒時

また、小中学校に通う生徒のうち就学援す（図５）。1996年頃からは心配ごとの無点で就職できないと、30代、40代になって助制度、これは、生活保護を受けている、い人が減り、逆に心配ごとのある人が非常も就職するのが厳しいということが分かり

あるいは税金を払えない非課税世帯、あるに多くなっています。中でも「自分の老後ます。

いは児童扶養手当を受けている家庭に各自や病気」や「家族の健康や生活上の心配」

帯中4世帯は単独世帯になると言われていま

また、雇用形態も変化していて、今非常治体の基準によって、就学援助をおこなうなどの心配ごとを持つ人が増えている。こす。また、女性の子育て期が30代後半へとに注目されている、正規雇用と非正規雇用制度ですが、これを利用する子どもの割合

れは、高齢化が進んでいることと相俟って、ずれ、しかも女性の労働力率はどんどん上の問題があります。男性も正規雇用が徐々も平成17年の11.6%から平成25年には14.8%

貧困率の上昇や、実際の貧困家庭を身近にがる傾向にあり、今後ますます家族の形はに減っていて、平成24年では72%です。女まで増えています。

感じ、自分もいつかそうなるかもしれない

変化していくでしょう。

性の場合は平成14年から正規雇用より非正地域まちづくりに向けた主体とその連携

さらに、生活保護を受けている方々の割という不安が広がっていることなどが背景

マネジメント２093

ヨコハマ地域学にあり、市民の生活不安は非常に高いものとなっているのが現状です。

ているようです。
地域活動への参加の現状を見てみると、

地域まちづくりに関係あるものとしては、 「自治会や町内会の活動」への参加が16％楽に参加して楽しめる活動を求める指向性

４.

生活困難な人々が増加し、生活不安もが強くなっていることがうかがえます（図増加しています。

６）。

５.

地域との関わり方の意識の変化。近隣

隣近所や地域活動に関する関わり方についと最も多く、次いで「文化・芸術、スポー

その結果、地域活動を支える主体でもあと親しくしていた人がどんどん減り、さばても調査しています。「①顔も知らない。

ツ活動」「資源回収やリサイクル」「祭りる、自治会や町内会への加入率もこの10数さばした気楽さや楽しさを求める社会にな②挨拶くらいはする。③たまに立ち話をすや盆踊り、運動会などのイベント」などが年で減りつつあって、横浜は大都市としてってきています。

る。④一緒に買い物に行ったり親しくして多くなっています。どのような活動に興味

は、自治会への加入率が非常に高く元々９６.

いる。⑤困った時に相談したり助け合ったがあるかを調査しても、文化・芸術、スポ割ほどあったのですが、今は77.8%まで減

自治会、町内会が主体になるとはかぎらず、りする。という項目に分けた場合、昭和50

ーツなど自分の趣味のことが多く、高齢者ってしまいました。その一方でNPO法人はテーマ型のコミュニティやNPOの増加が見

年代には④と⑤の親しくつき合っている人への手助けなど福祉の活動はあまり多くあ

1,300以上にまで増加しました。

られます。

が３割を占めていましたが、平成26年にはりません。自治会や老人クラブ、子ども会、

もうひとつ、少子・高齢・人口減少社会

１割にまで減って、なかなか隣近所と親し

婦人会の活動については消極的で、自分のにおけるで地域活動や町づくりとのからみ

人口減少にともない、空いている土地や家い関係を作らなくなっていることが分かり

生活のテーマに即した活動が増え、地域組の中での大きな側面としては、空き家や耕が増えてきています。

ます。たがいに干渉しあわず、会えば挨拶

織の活動はなかなか増えない傾向にありま

作放棄地が増加していることがあります。

日本の高度成長期、1970年代から80年代するくらいのさばさばした関係が暮らしやす。地域活動には気楽に参加できることを

現在１割が空き家になり、全体で2,980ヘク

にかけての社会というのは、会社組織や企すいというのが大多数の価値観になってき一番に求めていて、あまり深追いせず、気タールある田畑のうち117ヘクタールが耕作業によるセーフティネットがかなり張り巡放棄地となっているという問題があります。

らされていたのですが、現代では非常に弱

７.

地域活動の主体の変化。地域組織や空き家、空き店舗、耕作放棄地の増加。

体化しています。また、家族や親族による
４. 地域社会を支える主体や課題の変化

セーフティネット、親戚や親族の助け合い

少子・高齢・人口減少社会を迎える中で、 も弱体化してきている。さらに地域コミュ
地域社会を支える主体や課題が大きく変化

ニティには楽しさや気楽さを共有する人たしているということが分かってきましたが、 ちの価値観が大きくなったことで、地域にこれを７点にまとめてみましょう。

よるセーフティネットまで弱体化してしま

１.

いました。

人口構成の変化。子どもの減少と高齢者が増加していることです。人口減少地区

そのような状況の中で、高齢者や生活困にかぎらず、高齢者は非常に増加していま

難な人たちは増加し、支援を必要とする人す。

たちは増えているわけですから、都市のコ

２.

単独世帯の増加。これも非常に急激に進行していて10世帯中４世帯を超えること

ミュニティをどう再構築していくかは、今非常に重要な課題となっているのです。

が予測されています。
３.

図６ 地域活動参加内容
横浜市民意識調査（横浜市政策局）

094

地域まちづくりに向けた主体とその連携

昼間市民の変化。1980年代までは専業

５. エリアマネージメントとは—主婦の女性が地域の介護や子育てなどのさ地域の主体の横連携

まざまな活動を担っていましたが、この人ここまでは数字、データで大きく社会的たちが働きに出るようになり、地域には退な変化を見てきましたが、地域を読む時に職した高齢者が増えています。

はミクロの世界、小さな社会がどのように

マネジメント２095

ヨコハマ地域学

動いているのか、どのようなことが実践さ

齢人口5,000人、高齢人口150人でした。極れているのかを見る必要があります。それ

端に高齢者が少なく、ほとんどが標準家族

を地域社会の変化に合わせながら考えたもと言われる、夫婦＋子ども２人の世帯が暮のがエリアマネージメントの発想です。

らす町でした。それが、2000年になると、まずエリアマネージメントの定義として、 総人口6,500人、老齢人口900人に、2015年「生活圏域の一定のまとまり（エリア）にには総人口5,000人、老齢人口2,200人、年

おいて、多様な担い手がさらなる連携を図

少人口は370人と変化します。特に団地は器って主体を構成し、地域人材、地域資源をが決まっていますから、同時期に同世代が活かすことにより、地域課題の解決や地域入居することで、高齢化も人口減少も非常

価値の向上等の目的・目標に向けて取り組に極端なことになります。40年間で高齢化み、地域の特性を重視した魅力あるエリア

率が50%になるという急激な変化が訪れて（地域）としてマネジメント（運営）しているわけです。その結果いくつかの問題が解決が求められているのです。

決します」……と縦割りの政策をとるのでいく活動」としています。横浜市の中期計発生しています。

〈東部戸建て住宅の場合〉

現状のようにきめ細かい問題に対して分野

画の中で、平成18年から22年度において、□住む—高層階から１階への住み替え、空北部や東部、比較的東京に近いエリアの横断的な仕組みが必要な場面では、住民がこの方針の元さまざまなモデル事業が展開

き室の活用、団地の建替えや改修も必要とある住宅地をみると、1975年に33,000人だ

それぞれの主体となって連携しながら暮らされました。「エリアマネージメント」となります。

った人口が2015年には35,000人に増加してしやすさを求めていかなくてはならないか

いう単語は、東京丸の内などのように大き□買い物—スーパーの撤退、商店街の衰退います。ただし、年少人口は7,600人かららです。また、ひとつの個別の団体だけでな資本が動いて大々的な再開発がなされてから買い物難民がでてきてしまいます。

4,600人に減少し、老齢人口は2,000人からは解決できない問題が多いので、複数の団いる場合も使われますが、横浜市でのエリ□交通—車で駅や病院に行っていた人たち

8,000人に増加しているので、先ほどの南西

体や個人が参加して話し合うことで、合意

アマネージメントは地域コミュニティといも高齢化で融通が効かなくなってくる。ミ部の団地と同様、高齢化については非常に形成をしながら地域課題を解決する必要がう小さなエリアの中で担い手が横に連携しニバスなどがないと交通の便が悪くなりま深刻です。東部は人口流動が激しく、入居ある。そういう時代になってきたというこながら、その地域の課題に着目し、いろいす。

してきたばかりの子育て世帯が孤立しがちとです。

ろな取り組みを通して課題を解決し、魅力□教育—小中学校が統廃合され、空き教室になります。また、坂道の多いエリアではあるエリアを作るという非常に小さな試みなどの活用への対応が必要になっています。

高齢者や子連れの移動が困難で、ここでも地域の課題を実地調査しながら連携の場をでもあるのです。少子・高齢・人口減少社□医療・介護—人口の半数が高齢者となり、ミニバスなど駅や病院への運行が問題とな作り、課題や活動を共有化していくと、地会でのコミュニティの役割は小さな動き、

往診や訪問介護、家事サービスなどが必要

るなどやはりさまざまな問題が同時並行的域で解決に向けてできることとできないこ

小さなエリアに着目していかないかぎり、になってきます。

に起こっています。

とが見えてきます。そこで行政との役割分

大きなどんでん返しでうまくいくというこ□就労—前期高齢者、退職したばかりの

市民主体の地域運営の将来像

モデル事業の組み立て方としては、まず、担をプランニングしていく。横浜市では平６. モデル事業の組み立て

成７年から、パートナーシップの推進モデとはあり得ないと考えているからです。

人たちが地域で働ける場が必要になります。

〈南西部の団地の例〉

また子育てしながら近郊で働く場、もしく

以上のように、多様な地域課題をかかえル事業をおこなってきましたが、これの地

それでは、横浜での地域の変化の具体的はひきこもりの若者にとっても就労環境はる住宅地や小さな地域におけるエリアマネ

域版として、地域が主体となったプロセス

な事例をいくつかあげていきましょう。人

必要で、複雑な地域対応が求められていまージメントには課題に取り組む主体の連携を踏みながらモデル事業を組み立てていきす。

と参加が必要となります。なぜかというとます。そして課題解決の力がついたところ

このように、少子・高齢・人口減少社会

役所というのは、「住宅政策をします」には一定の範囲内で地域独自の決定権を持のエリアではいろいろな側面から総合的な「交通政策をします」「小中学校問題を解つ仕組みを考えました。

口減少が急速に進行している南西部の団地の例ですが、1975年に開発された当時の総人口は8,000人、年少人口3,000人、生産年

096

図７

地域まちづくりに向けた主体とその連携

マネジメント２097

ヨコハマ地域学

最終的には主体が確立したところで、自す（図８）。

治の基盤ができたとみなし、財源や窓口をUR公田町団地は昭和39年にできた賃貸住一元化して、包括的な補助金を地域が柔軟

宅が主となる町です。自治会のメンバーにに使える仕組みを作りたいと考えているのよって高齢者の見守り活動が行われてきたですが、現段階ではまだここまでいたってのですが、住民の入れ替わりが激しいこといません（図７）。

もあり、見守りの担い手が確保できないこと、また、高齢者側の方で見守りを拒むケ

７. モデル事業の実例—UR公田町団地
いくつかのモデル事業をご紹介したいとうでない場合、ニーズの見極めが難しいと思います。横浜市全体には41のモデル事業いう問題が出てきました。URの団地は各地が展開しました。内訳としては人口減少地

で建替えが進み、大きな再開発を展開して域、南西部郊外が圧倒的に多くなっていまいるところも多いのですが、この公田町は

図８ 身近な地域・元気づくりモデル地区（横浜市市民局）

098

ースも多く、見守り支援が必要な場合とそ

地域まちづくりに向けた主体とその連携

図９ お互いさまねっと公田町団地の組織図（横浜市栄区）

写真１

建替えの予定もありません。高齢化によるどが開催されていますし、ミニ食堂として、

孤独死の問題や、さらに老老介護の深刻なモーニングや昼食を提供し、日常の調理が問題が起きています。そういう状況で、地難しい人でもワンコイン500円で食事ができ

域住民の気運が高まり、やはり皆が気持ちるようになりました。一日一食はきちんとよく長く住み続けられる町にしようという食事がとれるように考えられています（写ことで、区役所の働きかけもあり、新たな真１）。また、URの協力で、人感センサー

取り組みが展開されました。

による見守り活動をしています。これは希多目的拠点いこい

そのひとつが「お互いさまねっと公田町

望者だけですが、部屋の中にセンサーを取団地」で、見守り活動、相互の助け合いのり付け、一定時間動かない場合は訪問も行ためのリーディングプロジェクトが誕生しいます。

ました（図９）。自治会・町内会、ボラン

この他にも、困った時に電話をするとコティアグループ、NPOや地域ケアプラザ、ーディネーターが調整して支援員が派遣さ

区役所やURが参加する横連携の組織です。

れる「安心サポート」があります。薬の受

実際に問題を抱えている人たちは、なかけ取り、買い物支援、幼児の一時預かり、なか顔を出さないということもあります。

掃除、電球交換などを非常に安価に請け負

そこで始めたのが「あおぞら市」です。高

う住民の互助の仕組みです。昔なら、近所齢者の買い物支援のため、毎週野菜などので協力し合ってしていたことを、時代のニ

生鮮食料品の販売を行うと、お年寄りは買ーズに対応する仕組みを作って取り組んでい物目当てに出かけてくる。そうすることいるということです。

で会話も生まれ、地域の高齢者の実情が分

お互いさまねっとの収支を見ると、数年かってくる。実際の活動拠点としては、コ前まで委託料として地域の見守りネットワ

ンビニの撤退した空き店舗を活用した「多ーク構築支援事業の一環で、厚生労働省か目的拠点いこい」があります。そこでは体ら国の補助金が出ていたのですが、それが操教室、ヨガ教室、麻雀（脳トレ）教室な

終了してしまって、経費をどう捻出するか

マネジメント２099

ヨコハマ地域学

大変な状況でした。それでも、家賃を下げいる子どもたちの話しを聞く体制が作られ住民にとっては中学校が落ち着いていると会」が非常に大きな活動として展開したとてもらったり、法人委託料を減らしたりしました。授業を受けず、廊下にたむろしていうことが大変重要です。住民からの訴えいう経緯があります（図10）。

ながら、なんとか続いています。気楽さやいる子どもたちをしかりつけるのではなく、を受け区役所も危機的な問題だと認識し対

楽しさ、さばさばした人間関係の中で、こ話し相手になるのです。話し相手は元校長

応しなくてはならないと動き始めました。

ういう取り組みができているという良い例

先生や元警察官など。なかなか教室に入れ

さらに、地域元気推進員がキーパーソン

戸塚区北汲沢は昭和30年代に開発されたとなっています。

なかった子もずっと話しを聞いているうちになるのですが、この方は元々この中学校

丘陵地の戸建て住宅地です（写真３）。駅になんとなく親しく、心を開くようになっで副校長をされていた。退職して区役所のまでかなり距離があり、病院や福祉施設にてきます。そこで、授業を受けずにおくれ

嘱託で地域元気推進員に再就職した方なの

行くにも、バスや電車を乗り継がなくては子どもの幸せを実現する会ている学習内容をもう一度勉強できるようで、中学校の教師とも区役所とも両方と信ならないなど、外出支援が必要な地域です。

磯子区の岡村中学は問題、課題の集積校な場所を学校の中に作りました。モデル事

頼関係がある。また、学校の中のことをよ

モデル事業として少しだけ助成金がついたとされていました。やんちゃな子どもたち

業になってから少しの補助金もつきました

く知っているので、空き教室を使って地域のですが、この「少し」というのがポインが多く、窓ガラスが割られたり、授業を受から、通常クラスのことで手一杯の先生方

交流室を作ろうという提案もできた。お互トで、100万円とかいう規模です。そこで、けない子どもがいたり、結構な混乱で非常の他に、外部から塾講師などを招き、小学

いに顔の見える信頼関係がベースにあり、それまで役所の縦割りの中、別々に活動しに荒れた時期がありました。その時期に発校からの勉強の回復を手伝う活動を進めた

動くやすくなるわけです。

ていたボランティア活動や地域の役職を横足したのが、「子どもの幸せを実現する

わけです。

８. モデル事業の実例—会」です。

また、市民は自宅周辺の見守り挨拶運動、

８. モデル事業の実例—戸塚区北汲沢地区

もう１人のキーパーソンは「子どもの幸に連携して５つの自治会や町内会からなるせを実現する会」の会長さんで児童民生委

地域組織とボランティア活動を一体化。増中学校はもちろんですが、地域の人たち

地域や公園のパトロールなどそれぞれが地員をされてきた方です。この方は、この中大するニーズに対応することになりました。

もこの学校の問題を危惧していて、20年域の中でできることに取り組みました。毎

学校のPTA会長もされたことがある。岡村

元々、昭和30年代に地域が開発された当来対策を協議してきたけれど、なかなかう

朝自宅前や校門前に立ち、登校している生中学校を含む、この地域をなんとかしよう

時から、自家用車を使った有償の送迎ボラ

まくいかなかった。「子どもの幸せを実現

徒たちに「おはよう」と声をかける（写真と非常に熱心に頑張っていらした。

ンティア「わっぱ乃会」があり、かなり実する会」では、教師、PTA、区役所、地域

２）。そういう活動を１年半ほど続けるう

市民と学校と区という３つのパートナー

績もあったのですが、道路運送法の改正に元気推進委員、地域連合、自治会・町内会、 ちに、だんだんと子どもたちが落ち着いて

シップ、エリアマネージメントが成立する

よって、きちんと法的な位置づけのないボ

青少年指導員、民生児童委員、県警の生活

きて、８年たった今も地域の見守りボラン

ことによって、「子どもの幸せを実現する

ランタリーな送迎活動が制約されてしまい

安全課など地域の横連携の仕組みができ、ティアの活動は続いていて、学校はずいぶました。そこで、近隣地域と連携して、こモデル事業としての取り組みが始まりましん良い状態になっています。

のエリアの福祉委員会で福祉有償運送のたた。
具体的には、まず、教室からはみだして

岡村中学がここまで具体的な行動になっめに、一般社団法人を作り、今までバラたのにはいくつか要因があります。まず、バラだった活動を大きくしていきました。
2,000円で会員権を売り、会員制のワンコイ
ン送迎サービスを始めました。地域の住民
が自家用車を提供し、担い手として登録する。初回はコーディネーターに送迎先と利用日時を予約したら、２回目以降は直接担い手と調整するシステムです。平成23年の実績では、東京大阪間を30往復する距離に

図 10

100

子どもの幸せを実現する会

地域まちづくりに向けた主体とその連携

写真２

岡村中学校校門前での挨拶運動

写真３

北汲沢地区

相当するほど多くの利用がありました。

マネジメント２101

ヨコハマ地域学

このように、地域間で横に連携することるほど評判の良い拠点です。ワンコインのついて、調査をしながら見えてきたことは、 めに必要なことは何かをまとめると、「①で、主体を大きくし、受け皿を確立して、昼食サービスやイベント、各種講座の開催、当事者に寄り添う伴走機能、問題の解決に

地域の活動主体の活力とつながりがある。

法改正にも対応できる仕組みを作ったので高齢者への相談会など、非常にきめ細かな向けて共に行動する機能が必要だというこ②老・壮・青のつながり（バランス）があす。

サービスを提供しています。

９. モデル事業の実例—ドリームハイツとです。たとえば、保育園に送迎ができなる。③住まい方のバリエーションがある。

また、働き手の中に、非常にまかない上

い母親にかわって送迎をしながら、子ども④地域のさまざまな人たちと交流できる拠手な女性がいるのですが、彼女は人工透析と接し生活の改善をしていく、というよう点がある。⑤地域に手づくりのケアの仕組

戸塚区のドリームハイツは1975年に開を受けながら、地域の中で働く場を得ていなことです。これが今、寄り添い型学習支みがある。⑥身近な自然や文化とふれ合う

発され、現在は非常に高齢化して50%が高ます。250円という格安の時給ではあるもの

援事業となって、生活保護世帯、経済困窮

ことのできる場や仕組みがある。⑦地域の齢のレベルに入っている地域です。開発当の、ある程度高齢になったり、病気を抱え世帯に対して学習支援を通して一緒に生活中で、知恵、モノ、カネ、サービスが循環

初は子どもが多かったので子どもの問題がていたりしても、地域の中で役割があるとの改善をする取り組みが広がってきていましている」となります（図12）。今後、エ多く、自分たちで自主保育の場を作るな

いうのは意義のあることです。

す。まだ始まったばかりで難しいところで

リアマネージメントの観点から、以上のこはありますが、寄り添い支援のあり方は児とを意識しながら、暮らしやすい地域社会

童養護施設や障害者への対応から学ぶことについて考えていただければと思います。

ど、地域として取り組んできました。高齢化が進んだ90年代には団地の一室を買い取り「いこいの家夢みん」を設置して、介10. 地域課題に対して今できること
生活困難な人への地域の援助は難題です。

護予防の先進的取り組みを自主的に行うなというのも本当に深刻な課題を抱えている

ど、高齢者への手作りのサービスを展開し人たちほど、なかなか自分から援助を求めてきました。また、ドラッグストアの空きない傾向にあるからです。たとえば、離婚

店舗を活用したコミュニティカフェ「ふらした20代で子育て中の母親。鬱病を患ってっとステーションドリーム」を開所するないるのに通院が途絶え、近隣との交流もな

ど、15カ所ほどの活動拠点が誕生し、「ゆく孤立している。幼児は保育園に籍があるりかごから墓場まで」を標榜し、地域で取ものの母親が送迎できないので通園しており組んでいます。

らず、誰も姿を見ていないという状況が地中でも「ふらっとステーションドリー

域の中に実際に存在しています（図11）。

ム」は横浜以外の地域の人にまで話が伝わ生活困難な人々への生活支援のあり方に

図 11 支援困難な課題 複数回答（上位８位）（「生活困難層の公民協働の生活支援システムのあり方調査」横浜会議協働研究より）

102

地域まちづくりに向けた主体とその連携も多く、地域における社会的包摂が非常に必要になっています。
少子・高齢・人口減少社会を乗り切るた

特記なき写真・図版は中川久美子氏提供。

図 12 少子・高齢・人口減少社会を乗り切る「暮らしやすい地域社会指標」
出典：「横浜市民生活白書 2013」

マネジメント２103

ヨコハマ地域学

都市農地再生と地域まちづくり（株）地域計画研究所代表
内海 宏
１. 横浜の農業の概略

浜も人口減少社会に突入すると言われてい横浜は市域の１／４が市街化調整区域で、ますが、人口減少にともない、空き家、空緑地や農地がまとまって存在しています。

き施設、空き地がどんどん増える時代にな

今日は、そこでどういう農業が展開されてります。より一層農的な取り組みが社会的いるか、また、農家だけでなく市民や社会に大きな意味を持ってくるということも合福祉法人などの多様な方々が農の分野で活わせてお話ししたいと思います。

躍しているという実態もご紹介したいと思2010 年の農業センサスの調査によると、います。そして、2019 年からよいよいよ横横浜は軟弱ものと言われる、ホウレンソウ

図２

行政区別総農家数

図３

行政区別経営耕地面積

やコマツナのような葉物野菜の生産が盛ん

ンのある都筑区や多摩田園都市の青葉区にで、中でも、コマツナは全国で１位、２位農家が多いことが分かります。当然ながらとなるほどの生産量です（図１）。その他に、 都心とその周辺の地域にはあまり農家はあ
カリフラワー、キャベツ、枝豆なども生産りません。図３の経営耕地面積というのは、量が高くなっています。一方、野菜づくり

農家が経営している土地で、自分で農地をは手間暇かかるので、農業の担い手が高齢

持っていなくても、借地をしたりしてそこ化して省力化を求めた結果、採算のとりやで生産行為が行われている土地がどれだけ

すい果樹の栽培も盛んです。浜ナシや、浜あるかを表わしています。都筑区、泉区でブドウと呼んで特産物として育てています

非常に多いほか、都市化が急速に進んでいし、カキ、ウメ、クリのような果樹は、植ると言われる港北区でもかなり経営耕地面

えているだけで農業を営んでいるふ りもで積が多いことが分かります。ただ、最近のきますので、税金対策のためにこれらの果傾向として、農家といっても、生産物を販

樹を植えている農地も含めると、かなり大売して生活を営む販売農家ではなくて、自面積になり、生産量も多いというのが横浜分の家や親兄弟に食べさせる分くらいの生の農業の全体像です。

産をしている「自給的農家」が増えている・

図１

2010 年農林業センサス等にみる農地・農業の概況（平成 18 年度

全国 1800 市町村中の順位。農林・

図２を見ると、市北部、港北ニュータウのが現状です。ですから、都筑区は農家数

水産省統計情報データベースより、市町村別統計を並べ替えて算出した。）

104

都市農地再生と地域まちづくり

地域再生モデル１

105

ヨコハマ地域学

写真１

苅部大根の収穫

写真２

ほどじゃが焼酎の開発

西谷ネギの生産者

では一番多くなっていますが、１／３以上側を中心に点々と島状に分布しています。

は自給的農家ですし、青葉区は都市化が進

つまり、比較的市街地の近くにまとまったんでいる影響もあり、半分以上は自給的農

農地や緑地があるというのが横浜の都市構家となっています。

造の一番大きな特徴です。農地面積は全体

横浜国大のある保土ヶ谷区は昔はジャガ
イモの大産地で全国の農家にジャガイモので 3,700ha あり、その 75% が調整区域に分布しています。

図４

緑の 10 大拠点

図５

泉区の調整区域の土地利用と線引き種芋を販売していたという歴史もあって、横浜は 40 年前までうっそうとした緑がまで貫通しています（図５）。区の境界線、

いまだに横浜の中では一番ジャガイモの生大部分をしめ、臨海部を除いて緑が広がっ

境川付近には水田が多く、その周辺に広範

郊外の島状の緑地は、ふるさと村、農用産量が多くなっています。

ていましたが、市街化することで徐々に緑囲に農業地が指定されています。図５で紫地区域、農業専用地区、農振白地（農振内成のための拠点を設けています。

西谷で若手の農業者の先頭を走っているが失われ、今や禿げ山のような状態になっの線で囲われた地域は農業振興地域に指定

農用地外）、調整白地（農振外）に分けら苅部さん（写真 1）は、農作物直売所「フているところもあります。その中でも緑のされていない市街化調整区域で、緑園都市

れますが、調整白地にも優良集団農地があレスコ」を経営されています。保土ヶ谷区

10 大拠点（図４ー小柴・富岡、円海山周周辺や弥生台の北側に広がっています。泉

り、また市街化区域内にも、生産緑地、そ内では淡いピンク色の混ざった苅部大根や辺、舞岡・野庭、下和泉・東俣野・深谷周辺、区は市街化調整区域が５割ほどありますが、の他の農地があります。横浜市北部では大2

西谷ネギの生産、ジャガイモを使った焼酎

上飯田・和泉・中田周辺、大池・今井・名

それ以外の区域に生産緑地＝ 500m 程度の部分が、農用地区域か農業振興地域もしく（写真２）を特産品として開発するなど、在瀬、川井・矢指・上瀬谷、三保・新治、都田・小規模な農地のまとまりが点在しています。

は、ダブルで適用される用地となっていて、来種の野菜や果樹を栽培する一方、特産物

鴨居東本郷・菅田羽沢周辺、こどもの国周辺）

今、いずみ野線沿線は、「農あるまちづくり」

他の土地利用ができないように厳しく縛らの開発も活発に行われています。地産地消を中心に緑地や農地をできるだけ未来に残を推進していて、相鉄と建築局が中心となれています。

の取り組みの中で、地場産品を紹介するな

そうということで、横浜みどり税として一って、農資源を生かしたまちづくりを展開

ど、精力的に活躍されている方が他にも大戸あたり 900 円の特別税を徴収して、今あしています。

勢いらっしゃいます（写真３）。

る緑地の保全につとめています。

２. 都市構造と環境共生型のまちづくり

湘南台駅まで伸び、環状４号線は瀬谷付近

横浜の市街化調整区域は環状２号線の外

106

写真３

都市農地再生と地域まちづくり

それに対して南西部では農業振興地域は
広くとっているけれど、農業を厳しく制限

農用地区域に指定されると農業以外の土する農用地区域は部分的なものにとどまっ

横浜で一番経営耕地面積の多い泉区を見

地利用はかなり厳しく制限されますが、泉ています。また、特に農業を振興すべきとてみると、相鉄いずみ野線と市営地下鉄が区では農用地区域と農業専用地区のふたつされていないただの市街化調整区域も多くの規制をかけることによって、専業農家育なっており、将来的にどのような土地利用

地域再生モデル１107

ヨコハマ地域学にすべきか方針が定まっていないところもいエリアですが、民間でこのような農的取多く、ゴルフ場になっていたりすることもり組みをしている方もいます（写真４）。

あります。ですから市街化調整区域であり農地を宅地利用に転換する農転の事務手ながらも少しずつ住宅が建ち始め、横浜全続きなどを行っている農業委員会でも、農体で見ると、20 万人ほどは、市街化調整区

業振興地域でない地域で子どもを対象に農域の中に住むようになっています。

体験を進めるなど、農業の担い手を少しでも増やすための取り組みをしています。

３. 農的取り組みの実例

田園景観の視点からは、横浜のふるさと

戸塚区の名瀬にある門倉さんの運営する景観を継承する取り組みがなされています。

農園「Yours Garden」は通年型の収穫体験

里山の景観、斜面林、谷戸田の風景を一体

農園で、６月はジャガイモ、７月はブルー

的な景観として捉え、これを将来に受け継作戦」と称して「子ども道場」、「たんぼパ

ベリー、８月はイチヂク、秋には落花生、

いでいこうとかなり力をいれています。舞ーク」など稲刈りを体験したり、稲藁を使

サツマイモ、クリ、カキ、サトイモ、冬場

岡や寺家の「ふるさと村」は、実際に農家って遊びながら、子どもたちに農作業を体はミカンやイチゴの収穫体験ができます。

の人が農作業をしながら、あるいは、住ん験してもらう活動をやっています。常に 60

この近辺は、農業振興地域という指定のなでいる状態をそのまま都市住民に体験して名ほどの若いメンバーが中心になって、小写真７

舞岡ふるさと村のかねこふぁーむ

写真９

子ども道場

学校入学前の幼児を対象に幅広い体験プロ
グラムを行うようになって 20 数年たち、すっかり定着しています（写真９）。
写真８

写真４

Yours Garden でのブルーベリー狩り体験

写真５

舞岡ふるさと村

梅アート祭りもらおうというコンセプトです（写真５・うということで、田奈、都岡、新治、最近

６）。全国的には、農業公園として博物館の指定された柴シーサイドファームを含めてようなものを作って、農業を受け継ぐ考え

４カ所では「恵みの里」が展開されています。

方がありますが、横浜では本物、なるべくここでは直売所で四季折々の農作物が買え

生身で生活する姿、農業する姿を見てもらたり、子どもたちのための体験水田などがえる施策を展開しようとしているのが特徴

あり、農にちなんださまざまなイベントが的です。

行われています。

舞岡ふるさと村にある「かねこふぁーむ」「恵みの里」第１号の田奈は田園都市線のは大面積の梅林のあるところで、喫茶店で駅のすぐ近くですが、水田がメインで、そ梅ジュースや梅肉を使ったもの、梅干しなの周辺に畑地や梨園が広がっています。今どの加工品販売をしながら、春夏には芸術は JA 横浜と合併しましたが、数年前まで、家を招いて梅アート祭りなどを開催してい小さな田奈農協が独立して残っていて、企ます（写真７・８）。

画総括部会、援農・農業部会、交流部会、

寺家のふるさと村では田んぼや市民の森を使ったワークショップを展開しています。
写真６

108

寺家ふるさと村

都市農地再生と地域まちづくり「ふるさと村」の考え方をさらに拡充しよ

直売部会の４つの母体を作って、恵みの里の事業運営を進めていました。

「みんなでいっしょにオープンフィールド大

地域再生モデル１109

ヨコハマ地域学

４. 農のあるくらし—市民利用型農園

収入が得られるというメリットがありま

横浜の市民利用型農園には特徴的なもの

す。元々横浜は全国に先駆けて栽培収穫体

いずみの小学校周辺の三家地区は農業地として主に２種類があります。栽培収穫体

験ファームを展開していましたが、今は逆帯で、学校のすぐ近くに市街化調整区域が験ファームと特区農園。図６を見ると、緑転し、特区農園が急速に増えています。郊広がっていて、水田、畑、ハマポークを生の点が郊外に広がっていますが、これは栽

外部には両方のタイプの農園が入り混じっ産する養豚農家、乳牛を飼育する農家もあ

培収穫体験ファームで、農家が開設し市民ていて、それ以外の☆印や○印は、元北部ります。そのような環境の中、小学校では、

は援農活動するタイプの農園です。ですか

農協の市民耕作園や区のことぶき農園など、低学年の子どもたちはサツマイモやジャガ

ら、小さく区切られた区画を素人が耕作し少し古くからあるタイプの農園です。南のイモの栽培、収穫を体験するのが定番で、ているようなものではなく、専業農家が耕方には農園があまりないのですが、横浜随作する、きちんとした大型の農園が広がっ

一の 400 区画以上の大規模市民農園、金沢ている風景に見えます。

写真 10

農作物直売所「フレスコ」

高学年になると「学び隊」の子どもたちが授業前に農体験の朝練をしています。農地を持つ農家とご近所の高齢者が子どもたち

区の「芝シーサイドファーム」があります。

売ですが、現在はさらに６割まで増えまし△印は特区農園で、最近はこのタイプが30 平米の区画が 400 以上あって、ここは福た。販売されているものもさまざまで、野菜、 に農作業を教えてくれます。水田も環境学

どんどん増えています。農家が直接農園を

祉農園もあるので、車いすに乗ったまま農花、玉子、乳製品などがあります。たとえば、 習農園という形で展開されていますし、酪

運営するものだけでなく、アグリメディア作業ができるような区画も整備されていま

東戸塚駅前には肥田牧場の生乳を使ったア農体験も活動のひとつに組み込まれていまやマイファームなど、農業事業をする法人

す。

イス工房メーリアがありますし、瀬谷区のす。

に委託する形もあります。農家にとっては、

横浜市では市民農園は 30ha あるとされ相沢牧場でも、季節のジェラートが食べら

この延長線上で、「スーパー給食」が４年

自分たちで農作業をしなくても、直接賃料ていますが、制度を活用した市民農園としれます。保土ヶ谷区の西谷には、苅部さん前から行われるようになりました。これはて運営されているのがこれだけであって、の直売所「フレスコ」があり、５、60 種類

ホテルのシェフなどのあつまる NPO「ハマ実際はこの約４、５倍はあると言われていの野菜を販売しています。

の料理人」が地場野菜を使って新しいメニます。農家と市民で直接やりとりしていて、農家と消費者で直接やりとりされる直売

ューを開発し、招待客も子どもたちと一緒

お金もあまり介在せずに畑作業されている。

所は、無人のものも含めて、1000 カ所を超に食べるイベントで、年に１回開催されて現状は調査しきれていませんが、はるかにえたというデータがあり、横浜は全国で最います。最近ではここで開発されたメニュ

こちらの方が多いという状況です。このよも直売所の多い都市となっています。市場ーを料理教室で子どもたちの母親に広める

うに市民農園が盛んなのは、横浜の市街化では少しでも曲がったキュウリは正価で売試みもされています。スーパー給食にかぎ

調整区域は点々と島状に広がっていて、住られにくいものですが、直売であれば、徳らず、地場野菜を使った給食を提供してい宅地のすぐ近くに農地があるので、他の都用品の扱いもできますし、漬け物などに加るという意味では、全国でもトップクラス

市と比べると、市民が農園に関わりやすい工して販売することもできる。農作物に付の小学校ではないかと思います。

というのも背景にあると思います。

加価値をつけて販売することも可能だし、横浜は地産地消に力を入れていて、「はま

価格も自分で決められるということもあっふうど」と名付け、はまふうどコンシェルて、今、横浜の農産物はどんどん直売型にジュ養成講座を開き毎年 30 名のコンシェル

横浜の農業は長い間、農協経由で市場にシフトしています。住宅地の近郊に市街化

ジュ育成プログラムを実施しています。座

生産物を出荷し、一律の値段をつけられ、調整区域が分布していることは、消費者が学から、市内のさまざまな場所の視察、ハ売れた分だけお金が振り込まれるという販

すぐ近くにいるということで、農家にとっマの料理人など専門家の力を借りた料理教

売方法をとっていました。最近では、直売ても大きなメリットなのです。

室の開催、夏場は援農や直売のお手伝いな

５. 農のあるくらし—農産物直売所が盛んになり、平成 17 年にも４割あった直図6110

６. 農体験を通して学ぶ

どを体験します。毎回人気の講座で、これ

市民利用型農園の開設状況

都市農地再生と地域まちづくり

地域再生モデル１

111

ヨコハマ地域学

写真 11

さくらガーデン

写真 12

六ッ川連合自治会

六ッ川連合自治会の収穫祭

写真 14

都筑ハーベストの活動

上に農的空間が広がりつつあること、農業ていた人たちが、「農作業なら人と話しをし形で定着しています。当初、見守り対象だ

これ 200 人以上のコンシェルジュが誕生し者だけでなく、幅広い市民がさまざまな形なくても済むから」と、少しずつ顔を出す

った高齢者が、今は野菜作りを通して少しています。「ハマの料理人」をはじめ、今、で展開していることが分かりました。

ようになり、ひとり増え、ふたり増え、今ずつ、主体性を持って、逆に他の人を支え

では 30 人以上が参加するような会になってる側になり、地域のイベントの手伝いをすいます（写真 12）。

るような人も続々と現れているということ

横浜で地産地消に精力的に取り組んでいる人はここの卒業生が多数います。先ほどの７. コミュニティ、NPO・社会福祉法人の農

西谷の苅部さんも１期生です。農家、料理人、 的取り組み

112

写真 13

まで７、８回開催されていますので、かれ自身が子どもの時や若い頃に故郷で農業です。

卸売市場で働く人、民間で料理教室をして横浜ではコミュニティ団体が農体験の活をやっていた経験者も多く、久々に農作業いる女性、援農活動のメンバー、学校給食

動を取り入れていたり、社会福祉関連の法をしてみると心地よい汗をかけるし、その都筑ハーベストは知的障害者の施設で、の栄養士などさまざまな人々がこの講座を人が農的活動に取り組んでいたり、多彩な後のビールもうまい。というようなことを

農業専用地区に大規模な農地を借り受けて、通して、新しいつながりを持つことができ展開を見せています。

繰り返すうちに、だんだん虜になって、「週農作業をしています。農は知的障害者の方ています。

〈六ッ川連合自治会〉〈都筑ハーベスト〉に一度のサロンの活動日だけでは野菜はなにとっても優れたプログラムとして定着し菜園付きコーポラティブハウス「さくら南区の六ッ川連合自治会は野外サロンのかなか育たない、常日頃水やりや草むしり始めています。なぜかというと、農作業とガーデン」は横浜でも先進的な事例です（写取り組みをしています。サロンやコミュニしないと」と散歩コースに組み込むなどしいうのは非常に多彩な行動の積み重ねで、

真 11）。住民がそれぞれ活動できる農園を

ティカフェというのは最近のはやりのようて、毎日のように出入りする人も増えてき

草むしりが好きな人、土をふるいにかけて持ち、また共同で作業するスペース、ピザ

で、よく話には聞きますが、ある施設に集ました。その中からリーダーが生まれ、た良い土を作るのが好きな人、花を育てるの

釜のある広場などもあり、住民は四季折々

まってみんなで食事をしようとか、おしゃ

まに子どもたちを招いて、ジャガイモ堀りが好きな人、ネギを育てるのが好きな人と、の農作業やパーティを楽しんでいます。こべりをしようと言っても、実際に出かけてや収穫祭などを開くようになりました（写知的障害者の中には特に何かに強いこだわ

れからの新しい農的住まい方のひとつとしくる人は圧倒的に女性が多く、男性はなか真 13）。子どもたちから「おじいちゃん！」

りを持つ人も多いのですが、多様な行動のて象徴的な存在となっています。

なかそういう場には現れません。それで、と慕われるようになったりするともうやめ

中から選択できるというのが向いているか

平成 23 年に初めて市内で農的活動をして六ッ川連合では高齢男性を引っ張り出すにられなくなり、すっかりはまった人たちで、らです。

いる団体や学校・施設の実態調査をした際はどうしたらいいかと、いろいろな取り組

バーベキューなども開催されるようになっも、94％の公立小学校で何らかの形で農体みをしてきました。ずっと挫折していましています。

さらに都筑ハーベストでは農作物の加工部門もあって、ピクルスなどを全国に発送験を取り入れていて、特別支援級でも 89%、 たが、その中で、初めて成功したのが、こまた、せっかく穫れた作物なので、自分する事業もしています。これも、農作業は認可保育園は 93%、社会福祉法人では 56%、 の野外サロンです。市の遊休地を借り受けたちだけで楽しむのではなく、近くの買い

いまひとつだけど、野菜をひたすら刻むの

約半数が農を取り入れているということが農作業をしませんかと呼びかけたところ、物難民の人たちに野菜の直売をしたらどうが好きな人、料理が好きな人などに向いて分かりました。この調査によって、想像以

一人暮らしの男性高齢者で家に引きこもっかという企画も実現し、朝市サロンといういるなど、ここではそれぞれの居場所を見

都市農地再生と地域まちづくり

地域再生モデル１113

ヨコハマ地域学

つけて参加することができるようになって月に２回、70 種類のパンを食べられるパン・います。

バイキングが開催されるようになりました。

〈社会福祉法人開く会—共働舎〉

障害者施設に周辺の住民が気軽に入るとい

花の温室栽培から入って活動している法

う機会はなかなかないのですが、美味しい

人で、農作業をしている知的障害者が約 40

パンを目的に、日常的に障害者に接する機名、 ６ 名 の 職 員 で 活 動 し て い ま す（ 写 真会ができます。ここで顔見知りになり、ま15）。園芸だけではなく、パンの製造、販売、 ちで出会った時に挨拶をする関係になった
陶芸などの販売施設も持っています。ここりしているようです。さらにこの食堂を発

では、小麦を自給していて、ドイツ製の製展させて、ピザやパスタが食べられる就労粉機を導入し、オリジナルのブレンドでさ支援の福祉施設レストラン「ファールニエ

まざまなパンを焼いていて、今やパン屋さンテ」もできました。自前の粉から作るパことです。また、知的障害者の方にとっては、

んに粉を販売するまでに成長しました。共

スタやピザがとても美味しいので評判も良相手の気持ちになって接客するということ

働舎の本部にある食堂ではパンが美味しい

く、土曜日などは開店と同時に行列でなかは、非常に高度な社会参加の機会となってことが評判となり、地域の主婦の要望から

なか入れないほど流行っています。ここでいます。こういう形で、健常者と障害者がポイントなのは、お客さんは美味しいからともに働いている。そういう意味では農や訪れるということで、障害施設だからと同

食は人と人をつなぐ力があり、ここまで踏情的な気持ちで訪れるわけではないというみ出すことができたというのは非常に画期

写真 17にこまるソーシャルファーム

写真 18

荒井沢緑栄塾楽農とんぼの会

写真 19

うどん打ち講座

的な取り組みです。厚生労働省でも農福連携を推奨しようとしていますが、障害者の就労支援施設の先進事例と言えるでしょう。
〈にこまるソーシャルファーム〉
農作業をきっかけに不登校や引きこもりの若者に社会参画や就労のきっかけを与え
写真 15_ 開く会の温室

図７

114

開く会の農園とレストラン

都市農地再生と地域まちづくり

写真 16

ピザやパスタが評判のファールニエンテ

労支援プログラムとして有用性があるということで始まっています（写真 17）。
〈荒井沢緑栄塾楽農とんぼの会〉られるのではないかという取り組みをして栄区主催の里山遊休農地再生講座の受講いる団体もあります。「にこまるソーシャル

生を中心に、平成８年から活動しています。

ファーム」は根岸に本部がある引きこもり

里山保全の一環として、市街地から少し離の若者のための NPO 法人が運営していまれた山の上の農園の開拓をしています（写す。農家が経営していたアパートを１棟ま真 18）。週に一度、日曜日毎に集まって活るごと借りて、前に広がる農園で農体験を動しているのですが、地域ケアプラザに頼する、泊まりがけの農業研修をしています。

まれ、デイサービスのお年寄りむけに、うさらに段階を踏むと、根岸駅前の「にこまどんやそば打ち講座もしています。昔は各る食堂」で接客などもするようになります

家庭でお母さんがうどん打ちをしていたこが、まずは、農作業からスタートする社会とを思い出すのか、利用者の中には車いす

参加は、引きこもりの若者にとっても踏みから立ち上がり、うどん打ちを始めたとい込みやすいようです。ここでは、若者の就う逸話もあるほどです。また、本郷台の駅

地域再生モデル１

115

ヨコハマ地域学

前にある国際交流施設「アースプラザ」では残しつつも、直売を中心としたしっかり

イベントがある時には、この団体が必ずうした都市農業を展開していて、元々農的な

どんやそばを打ちます。うどんやそばは外力のあるところなので、これを基盤にしな国人にとても人気なので、持参した粉を買がら、新しい農的空間の価値を見出すよういあげてもらったら、ボランティアでうどな取り組みが今後求められてくるのではな

んやそばを打ちます。かつては里山保全のいでしょうか（図９）。癒し、セラピー、グ

団体にすぎなかったのが、今や福祉や国際

リーンツーリズム、景観などをふまえなが交流の担い手にもなっている。農を通してら、食育、社会的なセイフティーネット、色々な切り口があることを実感させてくれ

就労支援、福祉活動としての雇用創出までるグループです。20 年という長いキャリア

含めて、農的空間のあたらしい価値を今後のなかで、周辺や地域のニーズに応えるう

作り上げていく必要があるでしょう。これ

ちに、違った主体にもなる可能性があるこは人口減少社会への対策としても非常に有とが分かります。

効です。農作業は体験を得るだけでなく、作物として販売ができるので、農的空間は

８. 今後の展開の可能性

図８

横浜市の区別推計人口の変化

コミュニティ経済も介在できる。これから

横浜は 2019 年からいよいよ人口減少社会は単なる町の緑化を目指すだけではなく経となることが予測されています。区別に見済循環の仕組みにリンクできることが最大

れば、港北区のように今後もまだ人口増とのメリットになってきます。

なるところもありますが、一人勝ちのよう

しかし、農地を使う場合には農家資格のな状態で、金沢区のように急落するところ無い人が耕作できない、そこでとれた生産の方が目立つのが現状です（図８）。現実的物を販売できないなど、さまざまな制約がに見れば、2019 年を待たなくても、減少傾あります。現状ではこの農地法に沿って活向にあることは間違いないでしょう。これ動するしかないのですが、少しでも多くのを立て直すのは至難の業です。

企業や NPO が農業に参入しやすくなるよう

一方、農の担い手がどんどん高齢化してに、これらを改革していくことも今後の課いることで、遊休農地、耕作放棄地も増加

題です。そうすることで、横浜がもっと元傾向にあります。荒れた農地をどうするか。

気になり、人が繋がり、農業が経済循環の現役の農業主が規模を拡大していくことと、ひとつになりえるのです。横浜での農的取新規就農者や市民の力をかりてやるしか道

り組みはかなり先進的なので、今後の地方はありません。規模を拡大する農家を助け都市を見る上でもかなり参考になるものでる、就農や援農していくこと、市民が農体はないかと考えています。

験の活動を支援することが今後ますます重要になってきます。
全体的に見て、横浜の農業は基礎の部分
図９ 「農的空間と市民の暮らし」の異本的な枠組み

116

都市農地再生と地域まちづくり

は、担い手や相続の問題などさまざま課題

特記なき写真・図版は内海宏氏提供。

地域再生モデル１

117

ヨコハマ地域学

クリエイティブシティと地域まちづくり（株）櫻井淳計画工房代表
櫻井 淳

ビルバオ・グッゲンハイム美術館

写真２

ナント Lu ビスケット工場に優秀な企業を誘致してもそれだけではダ展させたという話があります。産業が町をメで市民が主体になり、創造的な取り組み

えていたのが嘘のようにさびれた印象になおこすという概念をもつクリエイティブシをすることが必要、多様な人材がいないと横浜は創造都市＝クリエイティブシティ

っています。活性化させるためのさまざま

ティの一例です。「都市というのは、さまいけないという結論にも通じています。

構想にかなり力を入れていて、長期的に取な取り組みがなかなかうまくいかない中で、ざまな民族、多種多様なものごとが入り混創造都市の考え方は芸術文化、産業、都り組んできました。創造都市と地域まちづ

近年、クリエイティブシティの考え方が注

１. 創造都市論

じって形成されるもので、道は本来曲がっ

市環境の３分野に分けられます。横浜ではくりがいかに関係しながら展開しているか、 目されるようになってきたのです。

ているはずのものだから、これがまっすぐ

都市デザイン室が主導となり他の都市には

クリエイティブシティの始まりから現在までの流れを体系的に見ながら考えていきた
いと思います。

であるのは面白みがない」という持論を展見られないほど力をいれて取り組んできま

２.世界でのクリエイティブシティの考え方

開しています。これはコルビュジエの機能した。しかし、あまり目立った芸術文化で世界的には過去にもクリエイティブシテ

的な都市とは正反対で、ジェイコブスはゾの成果がなかった。また産業も弱く、大企

横浜は歴史的には関内や石川町を中心市

ィの多様な取り組みをする人たちがいましーニングについても反対の姿勢をとってい業はそれなりにあるのですが、大阪などと街地とする時期が続きましたが、現在は、た。ルイス・マンフォードは私がちょうどました。工場地帯、住宅地帯、商業地帯を比べると、中小企業が非常に少ないことが横浜駅や市営地下鉄みなとみらい駅の周辺学生だった1960年代から70年代に都市計画

完全に分離することで、まちは整然と保た

弱点となっています。

が中心となっています。みなとみらいの開の教科書とされていた人で、都市での人間れるけれど、あまりにも分離しすぎると活芸術文化創造都市による都市再生を、世発にともなってだんだん中心部が移され、の幸福ややすらぎ、安息的であることにつ力の無いまちになるという考え方でした。

界的な視野で見てみると、たとえば、スペ

かつての中心であった関内エリアは逆に疲いて定義した『ユートピアの系譜』などをチャールズ・ランドリーは、創造都市論

インのビルバオは人口40万人程度とそれほ弊してしまいました。全盛期のような活気執筆しています。当時、私たちが一番あこを提唱した人で、創造性によってまちが変

ど大きな都市ではありませんが、かつて河をどう取り戻すかが、今横浜のまちづくりがれていたのはル・コルビュジエでしたが、わる、文化を創造的に活用することが、ま川の港湾都市として発展していました。そでは大きなテーマとなっています。

都市計画についてはその思想にも近いもの

ちの再活性化をもたらすと説いています。

こに、人材育成プロジェクトの展開をして、中心市街地の活性化はどのような都市に

118

写真１

明がニューヨークという町を都市として発がありました。

リチャード・フロリダは、あらゆるタイ

グッゲンハイム美術館を誘致することで世も最大の課題で、特に地方都市では郊外型

これに反対の立場をとったのが、ジェー

プ、年齢、性別、国籍の人たちによって魅界的に有名になった（写真１）。今ではサのショッピングモールなどの勢いに押されン・ジェイコブスです。ジェイコブスはボ

力的な、寛容度の高い都市は活性化するとッカーチームができるほどまちが活性化し中心市街地がボロボロ、商店街はシャッタ

ローニャやミラノなどをクリエイティブシ

しています。例としてサンフランシスコのたのです。文化産業を導入することでよみー通りになってしまうということが多く見ティとして最初に評価した人で、著書としように、ホモセクシャルの人が多い都市はがえったまちのひとつといえるでしょう。

られます。横浜では中華街や元町は衰退しては『アメリカ大都市の生と死』が有名で創造性が高いという説をあげています。横パリからやや南にあるナントは、港湾、ていないのですが、伊勢佐木町はかつて栄す。その中で、たとえば、ブラジャーの発

浜の中心市街地を活性化するには、どんな造船産業で栄えていましたが、港町として

クリエイティブシティと地域まちづくり

地域再生モデル２

119ヨコハマ地域学

はだんだん疲弊していた。そこで、新しい産業を取り込んで町おこしをしました（写真２）。有名なのは『ラ･フォル･ジュル
ネ』でフランス最大級のクラシック音楽フェスティバルを主催し、音楽からはじまり、
現代アートなども盛んになったことで、ナントは復活したのです。
このような他の国での成功例を見ながら横浜でも創造都市を都市再生に繋げる取り組みがされてきました。ただ横浜はビルバ
オやナントに比べると都市として少し大きすぎるので難しい部分もありますが、かつての長大産業が疲弊することで活力を失ったまちでは、まちおこしに創造都市の構想が用いられることが多く見られるようになってきたのです。
３.横浜の創造都市計画のはじまり
2000年頃、横浜の中心市街地をどう活性化させるかが課題になったとき、「港の歴史と創造都市」をテーマにしていましたが、まだ世界のクリエイティブシティとは
直接結びつかず、何をきっかけに取り組ん
で行くかを議論しているだけの状況でした。
港の歴史や文化と暮らしながら、新しい文化を生み出すまち。賑わいとその界隈を歩いて楽しめるまち、また多様な都市機能のまとまる魅力的なまちを提唱していました（図１）。実際、横浜は中華街や元町のよ
うな、都内でいうと銀座のように華やかな

120

図１

中心市街地活性化基本計画 2000 年

町、野毛のような新宿みたいな町など、徒現在の横浜都心部は、かつては大部分海心市街地活性化協議会では関内、元町、伊いきませんでした。2002年に市長が中田宏

歩圏に非常に多様な地域が集まっているとでした。ペリーが来航して横浜を開港場と

勢佐木、野毛を再生しようと試みました。

さんに代わった機会に、元デザイン室長だ

いうメリットがありながら、それぞれの特指定することになったとき、埋立てが進んしかし、各町とも非常に性格も成り立ちもった東京大学の北沢猛さんを中心に創造都徴を上手く結ぶキーワードが無いことが悩でいた海岸沿いから先端部を出島にして貿異なる町なので、それぞれの地域から商店市構想を立ち上げたのです。当時は海辺のみどころでした。

易の窓口とした。それが現在の関内で、中街を集めて議論を重ねてもなかなかうまく活用がうまく進んでいなかったので、陸とクリエイティブシティと地域まちづくり

地域再生モデル２

121

ヨコハマ地域学

写真３

象の鼻パーク

写真４

旧第一銀行横浜支店

海をうまくつなぎ、海に向かう軸を作るよョナルアートパーク構想が立ち上がり、２

うな計画を始めました。

回目はクリエイティブシティ構想にトリエ

写真５

Bank Art 1929 Yokohama ホール／モダンダンスグループ『きのこたち』のセッション

ク・ナウカ

ンナーレを活用する方針となりました。さ４.クリエイティブシティ構想
クリエイティブシティ構想の取り組みと象の鼻波止場を明治中期の形状に復元してして、『象の鼻パーク』を開園しました（写真□アーティストやクリエイターを5000人く３）。ここには零戦を格納する東西上屋がらいに増やすこと。

残っていて、大桟橋もそうですが、港湾側□経済活性化することで、クリエイティと市とでなかなか折り合いがつかずに残さ

写真６

ブシティ産業従業者数を、16,000人かられていた部分でした。ですから、『象の鼻います。

30,000人に増やすこと。

パーク』の開園はクリエイティブシティ構□地域の資源として魅力的な文化・観光集

想にとっても非常に価値のあるものでした。

客装置を、85カ所から100カ所に増やすこと。
□市民が主導する創造都市づくりをするこ

122

らに、横浜開港150周年にあたる2009年に、

歴史的建築物の活用もクリエイティブシ
ティ構想のひとつの取り組みです。

写真７

大野一雄フェスティバルのですが、人々にとってはアクセスしにくい、つまり使いにくい場所でした。そこで

５.Bank Art 1929
このコンペで最終的に事業主体となったのは『Bank Art 1929』です。旧第一銀行とBank Artでは建物の撮影にロイヤリティを発生させて資金源とするなど工夫しながら運営を進めました。

2003年にアイランドタワーの低層部とし

旧富士銀行、２つとも「1929年にできた銀Bank Artの活動としては、中のホールでと。

て移築保存された、旧第一銀行横浜支店は、行」ということで、この名称で活動をはじ

モダンダンスグループ『きのこたち』（写□ナショナルアートパークを作ること。

1929年に完成したトスカーナ式オーダーのめました。2003年に実験事業としてスター

真５）のセッションを行ったり、『ク・ナなどの目標をかかげました。

列柱を並べた半円のバルコニーが特徴的なトして2006年からNPOとして本格事業へ移ウカ』というオペラの様なパフォーマンス

ナショナルアートパーク構想はもともと建築物です（写真４）。また、同じく1929

行しました。

（写真６）を見せたり、世界的現代舞踏家

ずっと国の土地だった港湾エリアをうまく

年には馬車道に旧富士銀行も建設されていNPOというのは運営費用の確保が難し活用するためにどうしたらいいかを考えたます。関東大震災の復興事業で同時期に数いのが常で、当初は『Bank Art』も非常

とき、国のアートパークということであれ多く建設された建物の中でも象徴的なふたに苦労していました。旧第一銀行（Bank

特に、地方都市では歴史的建築物がただば国の支援も得られるのではないかというつの歴史的建築物。この保存活用に際してArt1929 Yokohama）はアイランドタワーと古いというだけで町の異物のように飾られ、発想で始まりました。このきっかけになっ横浜市の都市再生課がコンペを開催し、管いう名称にもあらわれているとおり、交通

風化してしまうということがおこりがちでたのは2001年に山下埠頭を中心に始まっ

理団体を募りました。コンペの募集要項と量の多い大通りの中州のような場所にありすが、アートのプロの手が入ることで、あたトリエンナーレです。これを受けてナシ

評価軸はその後の創造都市の原点となってます。市営地下鉄馬車道駅の真上ではあるる種異質で魅力的な空間になる。生きたア

クリエイティブシティと地域まちづくりの大野一雄フェスティバル（写真７）などが開催されました。

地域再生モデル２123ヨコハマ地域学

写真８

横浜かくれんぼ／磯崎道佳

写真９

椅子なおしワークショップ

Bank Art Studio NYKの倉庫をリノベーションし、2006年から活かすという意味で、アーティストの貢献

返ることができたのではないでしょうか。

『Bank Art Studio NYK』としてアートスペ

度は高いと言えるでしょう。

旧富士銀行『Bank Art1929馬車道』では、 ースに転用しています（写真10）。その後、

124

写真 10

ートの場が生まれることで建物自体も生き写真 11

急な坂スタジオ

６.創造都市としてのさまざまな試み『急な坂スタジオ』（写真11）は、ＮＰ

３つ目、これが一番ポイントでもあるの

Ｏ法人アートプラットフォームが管理、運

アーティスト磯崎道佳による、横浜市立東2009年には旧第一銀行の『Bank Art1929

ですが、文化芸術を軸にして中心市街地が営を行う公設民営の文化施設です。 野毛か小学校の生徒とのワークショップ『横浜かYokohama』の活用も終了したので、現在活性化したかどうか。数値的には浜銀総合

ら野毛山に上がる急な坂の途中に建つ、かくれんぼ／ずいっと野毛山あたり（横浜市

はNYKがBank Artの活動拠点となっています。

研究所に経済効果を調査してもらったりしつて結婚式場だった建物を使い、創り手た立東小学校と武井家を巡って）』の展覧会

実験事業の評価視点として１つ目の課題ているのですが、目に見える形ではなかな

ちの恒常的な創造活動をバックアップする（写真８）を行ったり、古くて使わなくなだった「新しい横浜の文化芸術を発信する

か表現し難い。けれど、総合的に企画運営

ような企画を随時開催しています。「稽古ったり壊れたりした椅子を市民から集めて、 こと」についてBank Artはみごとに応えてされることで、かつての散発的な企画よりだけじゃない稽古場」をモットーにさまざ

アーティストと一緒になおすワークショッ

くれました。市民が質の高いアートに出会も格段に面白いものになっています。

まな取り組みを見せています。

プなどが行われました。椅子なおしワーク

い、関わる機会が増える。Bank Artを作っ

ナントや長野県松本市で開催されている『ZAIM』は2005年のトリエンナーレの準ショップの時は、アサヒビールとの関係もたことで、世界中からさまざまなアーティ『サイトウ・キネン・フェスティバル』な

備期間から終了まで、市民サポーターやアあり、ニッカウイスキーの飲めるバーなどストが訪れ交流することができるようにな

ども経済効果が非常に高く、一流のミューーティストの活動と交流の拠点となりましも併設し、面白いイベントになりました

りました。私自身、今までずいぶん色々なジシャンがまちをおとずれ、市民も参加でた。旧関東財務局と旧労働基準局の半分の（写真９）。

まちづくりに関わってきましたが、これほきる巨大なイベントとなっていて、効果的空間をアーティストに提供し、50組ほどの

その後、Bank Art 1929の意欲的な取りど頻繁にアーティストとつき合うようになかつ効率的に演出できています。

アーティストが発表の機会を得ました。

組みが、東京芸術大学関係者の目に止まったのはBank Artが始まってからです。ア

また、経済効果として１番の問題は、１『北仲ブリック』は旧生糸検査所（現横り、旧富士銀行に芸大の映像研究科のキャートとは関係が無いかと思えるようなダン

度きりの成功で終わらずにその後何年も継浜市第二合同庁舎）に隣接する倉庫群のひンパスが移設されることになりました。横サーやパフォーマーとも関わる機会は格段続していけるかにかかっています。Bank

とつである旧帝蚕倉庫事務所をアーティス

浜市の行政としては、芸大を誘致することに増えましたし、横浜発Bank ArtからさまArtも初期のころはスタッフの人数も少な

トや音楽家、建築家などのクリエイターがは、ブランドとしての魅力がありますの

ざまなアーティストが育ってきたことは非く、軌道に乗るまでは苦しい場面も多々あ

集う場所としてリノベーションしたものでで、すんなり受け入れを決め、Bank Artへ

常に意義深いことです。

りました。しかし、各人のがんばりで今です。北仲通北地区の大規模開発までの期間

は代替地として、NYK日本郵政の港湾倉庫

ふたつ目として、歴史的建築物の可能性

は、横浜ではもちろん、Bank Art出身のデ限定という条件付きではありましたが、みを提供することになりました。この倉庫をどう盛り込めるかという課題ですが、天ィレクターが、名古屋や博多など全国で頑かんぐみ、小泉アトリエなど横浜で活躍しは無梁工法で建設されており、非常に綺井が高かったり、柱、梁の構成が明確だっ

張っていますし、韓国や台湾でも知名度がている建築家たちも一時期ここで活動して麗な内部空間になっています。３階建てたりする素材そのものを巧みに使い表現に上がってきています。

いました（写真12）。

クリエイティブシティと地域まちづくり

地域再生モデル２

125ヨコハマ地域学

写真 12

みかんぐみや小泉アトリエなど、建築家やアーティストのオフィスが入る北仲 BRICK

本町ビルシゴカイ

写真 14

櫻井淳計画工房

写真 15

万国橋倉庫

写真 16

芸術不動産

北仲ブリックでの活動期間が終了し。移

山本理顕の事務所があり、写真家やアーテトに横浜に移ってみたいと思わせる要因とった先が『本町ビルシゴカイ』です（写真ィストが多く活動しています（写真15）。

して、クリエイターが多く集まっていると黄金町と日ノ出町の界隈はかつては不法13）。オーナーの好意で1929年に建設されこのような移動や誘致について、家主ということは充分動機になりえます。人が人売春街でした。そこに今から10年以上前にたビルの、空き室になっていた４、５階部の交渉などはBank Art『芸術不動産』がうを呼ぶ。そこにいると仕事も回ってくる。

警察の強制捜査と摘発が入り、新たなまち分を提供していただきました。このビルはまくマネージメントしていて、財団からの７.黄金町と日ノ出町、寿町

そういう意味では横浜はクリエイティブシづくりを推進することとなりました。ここ

非常階段が道に張り出すように建っている、 補助金をスムーズに流す仕組みを作ったり、ティとして面白い環境になってきているとでもBank Artがなかに入って「アートのま言うなれば既存不適格なのですが、レンガ

クリエイターをうまく定着させるために積思います。

ちに変えよう」という取り組みをしてきま

タイル貼りの外観に、NYで見かけるような極的に活動してくれています（写真16・

跳ね上げ式の鉄骨の非常階段がある美しい17）。そのかいもあって横浜にはずいぶん建物でした。

建築事務所が増えてきているのですが、ア

それまで私は東京を拠点に活動していたーティストは収入的に浮き沈みが激しいこのですが、2006年に本町ビルシゴカイがオともあって、なかなか定着しないのが実情ープンした時に事務所を横浜に置くことにです。Bank Artでは彼らに学校の先生としなりました（写真14）。

て現代アートの講義を持ってもらう構想な2010年に本町ビルシゴカイが取り壊されどもあって、アーティストを増やし、定着ることになり、入居していたアーティスト

させていくことは今後の大きな課題でもあや建築家が『宇徳ビルヨンカイ』に移りまります。

した。また、『万国橋倉庫』には設計者の

126

写真 13

クリエイティブシティと地域まちづくり

例えば、東京で活動しているアーティス

した。

写真 17

芸術不動産の取り組み

地域再生モデル２127ヨコハマ地域学

写真 18

黄金町バザール

一番大きな活動としては横浜市もかなり

このバザールに小説家が入って、黄金町を注力した『黄金町バザール』があります

舞台に小説を書いたら、それが結構売れた（写真18）。かつて京浜急行電鉄「黄金りしている。そのような面白いエリアとな

町駅ー日ノ出町駅」の高架下には売春目的りつつあるのです。

の飲食店がずらりと連なっていました。そ

寿町はかつてのいわゆるドヤ街で日雇いれが、阪神淡路大震災のあと、耐震補強の労働者のまちです。大型クレーンの無かっため高架下の店舗が周辺に追い出され、結た頃、沖方（沖仲仕）という港湾労働者が果風俗店が増加して社会問題になりました。 船の積み荷を引いていた。その労働者を寿
それを警察が一掃してできた高架下や周辺町で束ねていました。今では労働者のまち

店舗の空きスペースにアートイベント用のというより生活保護者のまち、高齢者のまスタジオを作ったのです（写真19）。スタ

ちとなっている。ここにアーティスト団体

写真 19

京急高架下につくられたスタジオ

ジオは通常はアーティスト・イン・レジデ
ンスに活用されていて、１年に１回、アーティストがバザール周辺の既存の町にアートを埋めて行くアートフェスティバル『黄金町バザール』が開催されます。これは地元の人にも好評で、2008年から毎年秋に続けられてきました。
アメリカのSOHOも似たような始まり方をしたまちです。SOHOはアーティストの定着にともない、どんどんまちの価値が上がり、今では世界中から注目され、観光客も絶えないまちになりました。地元ではそこまでのことは考えていないと言うけれど、もしかしたらそういう可能性もあるまち。

128

クリエイティブシティと地域まちづくり

図２

施設管理現況図

図３

黄金町バザールまちづくりニュース

地域再生モデル２

129

ヨコハマ地域学

写真 20

ヨコハマホステルビレッジのオルタナティブネットワークが入り、日す。都心の歴史的建築物を活かした『Bank雇い労働者の簡易宿泊施設を、バックパッ

Art1929』に始まり『急な坂スタジオ』

カー向けにリノベーションする、ホステル『ZAIM』『黄金町バザール』、またトリエ

ビレッジ（写真20）の試みがされています。

ンナーレもありますし、充分種がまかれて

年齢構成推移を見てみると、普通は年数いる。そろそろ大きく花開いてもいいのか

毎に人口の山が右に移動していくものです

なと思うのですが、じつは今、少し陰りがが、寿町の場合、山の形が変わらない（図見えてきています。創造都市にかかる予算４）。なぜかというと65歳をピークにみはかなり厳しくなってきましたし、文化創んな亡くなってしまうから。救急車は毎日

造系のメンバー変更もありました。行政ののように出動するし、アル中や結核の患者

組長が変わると政策もがらりと変わってしも多い。そういう人たちの行き着く先が簡まう。せっかく10年以上かけて徐々に盛り

易宿泊施設です。高齢化社会の縮図がここ上げてきたのですから、行政も一貫した方

ヨコハマトリエンナーレ／ルック・デルー

ヨコハマトリエンナーレ／ダニエル・ビュラン

開港 150 周年記念イベント／ラ・マシン

NYK インスタレーション／川俣正に展開されている。これを解決するために、 向性で進めていかなくてはならないと思い
今、さまざまな取り組みがなされているのです。

ます。
また、アートには少し尖った部分も必要で、それがないとアート自体がダメになっ８.創造都市政策の概要てしまいます。そのことに気づけるまちこ

このように横浜市ではさまざまなクリ

そ文化都市であり、その中でアーティスト

エイティブシティの取り組みがありまを育てることが、今後ますます重要になってくるのではないでしょうか。

図４

130

寿町周辺地域年齢構成推移シミュレーション

クリエイティブシティと地域まちづくり

特記なき写真・図版は櫻井淳氏提供。

NYK ／大野一雄フェスティバル

地域再生モデル２131

ヨコハマ地域学

子どもとまちづくり

高度成長期には人口の増加と開発型のま着する時期でもあります。小学校高学年にちづくりがベースにあって、結果的にコミなり、中学生から高校生になると、隣の駅

ュニティには同じような環境の人たちがいまで出かけて行くなど、行動範囲が広くなる前提のまちづくりが進められてきました。

って、逆に地域との関わりが希薄になって

郊外住宅地に住む場合、男性は都心に働きいきます。ここまでの変化はみなさんも想に出て、女性は地域にとどまり家庭の中で像できますね。

子育てをする。男女の役割分担が根底にあ

そこから、大学進学、就職、結婚、出産って、小学校区を基本単位に、地域コミュ

横浜市立大学学術院・国際都市学系まちづくりコース 准教授と経過していくと、女性と男性とでは、地ニティや自治組織について語られていまし三輪 律江

域との関わり方が変わってきます。女性のた。ところが、今、人口は減少し学校が統場合、社会人になり、妊娠する頃までは、廃合されたり、あるいは、公立ではなく私地域と断絶していることが多いのですが、立の学校に通う場合もありますし、学校の１.「 子育ち」に配慮するまちづくりへの課題

きたいと思います。

私は元々、工学部で建築の都市計画の研私が唱えている地域という言葉は、生活出産後一定期間家に籠る時期を経て、今度選択制が導入されるようになりました。ま

究をしていました。その中で都市における圏の圏域をさしています。生活圏域というは、子どもを通して地域と関わるようにな

た、共働き家庭も増え、保育施設への社会

子どもの居場所をテーマにしながら、空間のが、子どもの成長とともにどう変化してってきます。それまで働いていたりすると的需要が高まり、保育所探しに翻弄する。

学と社会福祉の関わり、子どもたちそれぞいくかを、図１に簡単に整理しました。生

なおのこと、地域の状況や周りの人のこと

このような想定外の状況で、かつてと同じれの成長のステージと都市との関係に踏みまれてから小学校入学頃までは、地域コミなど何も分からないままに、小学校区とほ開発型成長時代のコミュニティ、まちづく

込んできました。今日は「子どもとまちづ

ュニティの最小範囲、小学校区とよばれる

ぼ同じくらいの小さな範囲でうろうろするりを考えていて良いのか？それが「子育ち」

くり」について少し俯瞰的なお話をしてい半径 500m をベースに生活していて、ライ時期がやってきます。よく言われるようなに配慮した、今後のまちづくりの課題とな

育児不安だったり、心理的ストレスを抱えってくるのです。

図１ 子どもを中心としたライフサイクルと地域の関係（NPO 法人孫育てニッポン理事長ぼうだあきこ氏との共作）

132

フサイクルの中では地域との関係が一番密

子どもとまちづくりたりするとされるのがこの頃です。その後、

少子高齢人口減少社会の中では高齢者の子どもの成長とともに、自分も少しずつ行

視点でのまちづくりは当然のようにうたわ

動範囲が開放されていきます。

れているのですが、子育てや子ども自身が男性の場合は、子どもが小さい頃でも、ここで育つということに関する見直しは欠限定された地域の中で、子どもとべったりけています。以前、テレビ番組で特集が組すごすということはあまりなく、それまでまれたこともありますが、人はサルや他のと変わらないライフスタイルを送っている動物と違い、集団で１人の子どもを育てる

ことが多いのですが、今度は定年後、逆にという DNA が備わっているとされています。

子どもの成長が一段落した頃、初めて地域ですから、現状のように１人で孤独に育児に帰ってくることになります。

する「孤育て」や、核家族で１対１の子育

子どもにとっても同じでライフサイクルてをするのは本能的にタブーだということと地域との関係がこういう状況にあること、が最近のエビデンスでも明らかになってき人間関係やコミュニティと行動範囲は密接ました。共に育てる、「共育する」状態でに連動していることは念頭において考えてないと子どもが育つ環境としてはおかしい。

いかなくてはなりません。

周りに同じ世代の人がいないとか、コミュ

地域再生モデル３133

ヨコハマ地域学

ニティの結びつきが希薄な状況の中でなかなくてはならないのかもしれない。郊外に「○○まちづくり協議会」とか町内会、自ちづくりにおいて誰かが何かの工夫をして、なかそれを見出せない。核家族化が進んで家を持ち、遠方に通勤するという働き方よ治会などの活動で主体メンバーになってい魅力ある町にしているということを伝える

いるのであれば、とりあえず周囲の友達同り、職住近接のようなニーズがある。実際

る の は た い て い 50 代 〜 60 代 以 上。 少 しまちづくり教育もしていかなくてはいけな

士で補うとか、地域コミュニティを生み出のインフラはそれに全く伴っていないとい仕事が一段落して、あらたな自分のステーいのです。

し、戦略的にそういう環境を創出していかうズレとひずみは、たとえば、保育所不足

ジの中で地域に関わってみようかなという

じつはこれは、日本の学校教育でも一番なくてはならないのではないでしょうか。

の問題、あるいは、保育施設を迷惑施設と人が先導役になっていることがほとんどで欠けている部分です。みなさんも思い出し

さらに、以前のようなスクラップアンド

して扱う社会現象的な問題と無関係とは言す。協議会にも同じ人たちが出てくることて み て く だ さ い。 小 学 校 ３ 年 生 く ら い の

ビルドの思考で、既にある建物や道路を壊いきれないのではないでしょうか。保育施になる。そこで、なんとか若い人、子育て

頃、画板を持って地域を見て回るまち学習」

してどんどん作り変えていくのではなく、設の不足と迷惑施設の問題は空間学や都市世代を自分たちの活動に巻き込みたい、どをしたことがあると思いますが、それ以後、既にある既存のインフラを促進する時代もづくりの問題と乖離して理解されているとうしたら、町内会の行事に子どもが参加しそういう授業はありましたか？

きています。あるエリアの中で、限られたうまく解決できないと考えた方がいいと思てくれるか、若いお母さん方に協議会に来に「まちづくり」という科目は無いのです。

資源をもって子どもたちのためにどういういます。

てもらえるかと考えます。まちづくりの活

これは日本の弱いところで、たとえば、ア

動は持続させていかなくては意味がないのメリカでは州ごとに教育プログラムを作っ

シリティマネージメントの観点で再整備を

２. 地域社会と子どもの関係における子ども

で、次の世代をどう巻き込むかは非常に重ていて、まちづくりの専門家が「まちづくしていく必要があるということです。保育の役割と期待要な課題で、若い人にまちづくりの現場にり教育」の副読本を作る州もあります。建

参加してもらうことは永遠のテーマとして

築家、都市計画家、プランナーの人たちが語られています。

作った副読本を学校で教える科目があって、環境をまち中に作り込んでいくのか。ファ

園や幼稚園など子育て支援施設の整備も同

次に、地域と子どもについて３つの観点

様で、新しい建物を使って保育園を新設すから何が求められ期待されているのか、対るということは、公共だけではできなくな

応の変化についてお話しします。

それはつまり、高齢者と若い世代の接点

自分たちの町がどういう経緯でつくられて、ってきています。民間にゆだねたり、ある

まず、教育、社会福祉施策の問題、文部を引き出すにはどうしたらいいかという問

どのような歴史があって、今どういう課題

いは、既存のインフラを転用していかない

科学省や厚生労働省が管轄する観点からで題でもあるのです。たとえば、高齢者福祉があるかということを専門家が伝える教育

かぎり、保育園増強の目標はクリアされます。少子化、核家族化を受けて社会性を培の見守りサービスが地域の中で発育します。

プログラムが展開されています。

せん。

う場としての地域コミュニティのあり方が一方、子育て支援については、民生委員な強いて言えば、日本では中学生になると、さらに、幼児期から子どもを家庭外に出期待されています。家庭内だけで孤立したどが担っていることが多い。このふたつのボランティアや学校外体験学習などで、あすという社会的な動きは高度経済成長期に子育てをすることは無理なことは最初から

組織は連動していないことが多いのですが、る一定の施設に出向くようなカリキュラム

は少ないことで、小学校に入って初めて子分かっていて、「子どもを地域全体で育てまそれぞれ活躍している組織を横つなぎしてはあるかもしれませんが、なかなか総合的どもが社会にリリースされるようなイメー

しょう」というビジョンがあります。これ

分野横断的な施策を打ち出していく必要がに、町の成り立ちやそこで活躍する人たちジでした。現在はもっと下の年齢の子どもはもっともなことで当然なのですが、では、あるということなのです。

と関係するということは教育現場の中に落が家庭から出る社会情勢になっていますが、具体的に何をすればいいのか。地域で育む

また、まちづくりの新たな担い手として受け入れ側になるべき地域がまだ受け入れとはどういうことか正解や処方箋がしめさ

若い世代が入ってくるためには、自分たち

まちづくり教育をいきなり実際の学校教態勢になっていない。子育て世代の働き方れているわけではありません。ただ今、子の町はとてもよい町で、ここに住み続けた育課程の中に入れるのはハードルが高いのも変わって、夫婦共働きの形は高度成長期

どもを地域全体で育てるということを皆でいと思わせる町であることも重要です。そですが、まちづくりの現場ではそういうこにはほとんどありませんでしたから、保育議論し、具体的な策を考えていかなくては

ういう町は自分たちがどれだけその町にコとをやろうとしていて、学校に入り込んで所不足もそれほど問題とされていませんでならない時期にきているということは確か

ミットできるかで愛着の湧き方も変わって総合学習を一緒に組み立てようとしているした。もしかすると、今後は、自宅で働くです。

きますし、歓迎されている環境であるかどところはかなり多くなってきました。です

うかも相関関係にあります。ですから、まから、先生方に全てを任せるのは難しいで働き方、そのためのインフラも考えていか

134

教育現場

子どもとまちづくり

つぎに、まちづくり現場の観点からです。

とし込まれていません。

地域再生モデル３135

ヨコハマ地域学

すが、外からの支援があればできるのかも

主体的に環境に働きかけ獲得する場所」、

アで人口17万人、面積16,5km 2（2004年当所づくりを、比較的早い段階で導入したのしれません。

も三鷹市です。

社会学では「主体性をもって集いこころの時）、横浜の１区分、保土ヶ谷区や港南区

３つめの観点として、まちづくり教育は拠り所となる場所」と言われています。両と同じ位の広さです。この調査自体は10とはいえそんなに頻繁に利用されている

重要だと言っても、その考え方は分かるけ方に共通しているのが、主体的に、自らと年ほど前に実施していますが、三鷹は子ど

わけでもなく、平日に親子でよく出かける

れど、実際に子どもをもつお母さんをまちいう意味合いが含まれていることです。場も支援ネットワークを全国に先駆けてはじところと居住地との関係を見てみますと、づくりに巻き込む、あるいはまちづくりの所ではなくて「居場所」という表現になるめた市で、当時、児童虐待の見守りネット

１歳半未満で一番多く行く場所はイトーヨ担い手にしていくことは、なかなかすんなと、自分が主体的に参画していくことにな

ワークなどにかなり力を入れています。今、 ーカドーや、ダイエーなどを中心とした商り受け入れられないということ。すなわち、

り、単純に箱だけが用意されていて、「こ横浜市では、区に１カ所子育て支援拠点を業施設です。武蔵野駅前には当時、日本一

結局世代間のギャップもあるという子ども

こはあなたの居場所です」としてもそれは設けるようにしていますが、三鷹の場合は大きいイトーヨーカドーもありました。１や親世代をまちづくりに巻き込むことの「総簡単には成立せず、必ずそこに主体となる同等の面積の市内に２カ所ありました。そ歳以上のトップは公園です。保育施設の場

論賛成・各論反対」の構図が存在している人が必要になります。人が介入できる仕組の内容も様子が違っていて、ひとつは保育

合利用者の居住区域がある程度限られていのも現実ということの理解は必要です。

みも一緒に提案しなくてはならない。

園の隣にある木造平屋の専用施設です（写て施設の周辺住民しか行かれない。公園な子どもの居場所を考える上で、乳幼児期

真１）。もうひとつは、ビルの中に入ってらば250mの範囲の中に普通サイズの公園

３. 都市づくりの家庭で排斥されてきた子どの親子が外出する際の居場所となるためのいます（写真２・３）。このふたつは機能が１カ所はあるという基準があるので、生もが潜在的に求める「居場所」—乳幼児期条件をまず最初に把握しておく必要がありとしては同じものなのですが、様子が違う

活圏の中には最低でも４つくらいの公園が居場所について、建築学と社会学の見地ます。三鷹市の調査結果を見てみましょう。

ので、母親も世代で棲み分けができたりしある。図１で説明した、子育て中のお母さから定義をすると、建築学では「利用者が中央線の三鷹駅は吉祥寺や調布に近いエリます。また、横浜には児童館が無いのです

んのライフサイクルの行動圏とコミットしが、三鷹市は西と東の２カ所に児童館があやすいところに公園があるということです。

ります。児童館は、児童福祉法上は学童期

公園デビューなどという言葉を聞いたことからの子どもの居場所として整備されていもあると思いますが、最初はやはり、一番て、そこに乳幼児期のお母さんたちの居場

近くて行きやすい公園へ行く。そういう意

写真１

三鷹市の子ども家庭支援センター

写真２

三鷹市の子ども家庭支援センター

写真３

ビルの一室に入る三鷹市の子ども家庭支援

図２

よく行く場所までの平均移動時間×その場所の選択基準（三鷹市の調査を元に作成）センター（写真１、２、３は 2004 年撮影）

136

子どもとまちづくり

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味では、公園はお母さんたちにとってもの行きたいところに行けず、大変な思いをしすごく重要な居場所となるのです。

てでも出かけていかなくてはならないとい児童館や子育て支援施設は、子どもの目

うのが現状です。

線で子どものために訪れますが、商業施設ですから、横浜や世田谷などでも始まっの場合は自分の用事を済ませつつ子どももていますが、近くにある公園まで、支援施楽しむというつ いで感があって、これが親設の機能自体が出かけていく、出張サービ

子でお出かけする場所の選択基準と絡んでスのようなことをしています。裏を返せば、きます。何を目的にそこへ行くかと、子ど

子育て支援の拠点がどこかひとつのビルにもの成長とのせめぎ合いで目的地が取捨選あっても、それだけでは地域をまかなえな択されます。たとえば、１歳半がどういうい。出張サービスのようなことをしないと成長段階かというと、首は座っているけれ

利用者のニーズには応えられていないこと

ど、よちよち歩きなので一緒に歩こうとすが分かってきましたし、施設を作ればそれると非常に時間がかかります。逆に全然歩で良いというわけではなくて、お母さんた

かない０歳児を抱っこして歩く方がずっとちの行動に沿ってプログラムを作り上げて早い。子どもがぐずる間隔も大体決まっていく観点が必要になっています。

・

・

・

図３

横浜における遊び空間量の変化いますので行動範囲はそれに左右されます。
その結果が300m〜500m圏内で、近所の公138

４. まちで遊べなくなった子ども—学童期
図５

遊び仲間

園に出かけるのは限界範囲。数に限りのあ

学童期についてはみなさんも少し思い起る子育て支援施設などちょっと遠いところ

こしていただけるかもしれません。私は学に行くにはわざわざ準備して、覚悟をもっ部の卒業論文で、横浜とミュンヘンの子どて出かけていくわけで、出かけた先に誰がもの遊び比較研究をしました。何を指標にいるのか、自分の居場所があるのか、そうしていたかというと、小学生にいつもどの器としての遊び場が無い、ということは、

ロンドンは郊外にとても大きい公園がある

いうせめぎあいの中で生活しています。であたりで遊んでいるか地図に印をつけても都市の開発の様子からもすぐに理解しやす

し、家の前にはフロントヤード、後ろにはすから近くにあって気軽に利用する場所と、 らい、１人あたりどのくらいの遊び面積をいと思いますが、子どもは遊び場があるか

バックヤードもあり、空間としては充実し遠くにあっても利用したい場所とあり、ふ持っているかを物差しに、都市を評価する

ら遊ぶというわけではなく、友達づきあいているはずで、１人あたりの遊び場面積がたつの使い分け、身近さが重要になってき研究です。1993年当時、小学校６年生に調や遊びの時間が無い、遊び方がわからない

10,000m 2 になってもおかしくないくらいます。

査したところ、旧市街地の保土ヶ谷区ではということから遊び環境が悪化していきまのインフラがありました。ところが、ロン2

出典：対外報告『我が国の子どもを元気にする
環境づくりのための国家的戦略の確立に向けて』
図４

遊び環境の悪化の循環

平成 19（2007）年 7 月 13 日日本学術会議より

図２は出かける場所までの平均移動時間

１人あたり2,000m 。街区公園、都市公園

す。学校帰りにどこの公園で遊ぼうというドンの遊び環境は保土ヶ谷区とトントンでと他に何を評価していくかを表わしていまひとつが約2,500m 2ですからそれくらいのアポをわざわざ入れないと遊びが成立しなした。それはなぜかを地元で一緒に共同研

すが、児童公園などは６分圏内で、近いか面積しか持っていない。一方、まだ開発さいという状況が、人口減少にともなってよ

究していたロンドン大学の学生さんと論議らその公園を選んでいる。わざわざ時間をれはじめたばかりの港北ニュータウンではり顕著になってきました。ですから、限定したのですが、この調査の直前に学区が撤かけてでも行くようなところは、近いこと

4,000m 2ありました。インフラの使い方がされた場所でしか友達と接触できない。子廃されて、学校の友だちは全然違う地区か以外に目的や理由が強くあります。実際は違っていることは、子どもに与えられる面どもの遊び環境は悪化の循環の中に入ってら通ってくるようになったことが理由としこの距離感で保育園や子育て支援施設を整積にも顕われてきます。経年変化も追ってしまっています（図４・５）て挙げられました。放課後に友達と集まる

備しきれていないので、行きたい距離感でいますが遊び空間は減る一方です（図３）。

子どもとまちづくり

1995年に同じ調査をロンドンでしました。 ことが大変。子どもにどこで遊ぶか地図を

地域再生モデル３

139

ヨコハマ地域学

描いてもらうと、自分の家か友達の家。しと友達との関係の中で関わる限定されたエ母さん世代をお客さんとして扱うのではな

頃は、商店街と大学の交流事業は横浜ではかも友達の家はとても遠くて、お母さんにリア、あるいは塾や習い事など機能に由来

くて、いろいろな世代の中にその人も登場

初めてに近い取り組みでした。商店街のこ車で送迎してもらう。遊び場を「点」でしする場所。今横浜では青少年の居場所づくできるような、縦横斜めのつながりを作り、 とだけを考えるのではなくて、商店街が地か持てないネットワークしかなかったのがりについては、中高生の地域活動拠点といきちんと子どもも落としていく。まちづく

域の中のインフラとしてどういう立ち位置

1995年のロンドンの状況でした。

う形で公営ではない形でやったりしていまりのプログラムを考える上で、どうしてもをとるかを理解し、実践していくことをめ

当時のロンドンの状況を危惧したお母さす。高校生は住んでいる区とは違う区に通子どもをお客さんとして扱うことが多いのざしました。

んたちが、せめて歩いていける範囲で学校っていたりするのでなかなか居場所づくり

ですが、そうではなくて、彼らにも主体的

どうしたら、商店街と地域を繋げられるに通い、点と点になっているものを歩きでが難しいのですが、子どもの成長あるいはに発言してもらうということを深く意識しかという観点で2001年から取り組み、その繋ごうという活動を始めていると聞いてい人間関係によって、地域とのコミットの仕ていかなくては難しい。子どもというのは中で最初に、子どもの活動環境調査として、ました。その後、「ロンドン・プレイ」と方や居場所を獲得していくインフラが違う

面白いことはやるし、面白くないことには

近隣の星川、仏向、常盤台小学校の子ども

いう動きがその後出てきました。

ので、戦略的に主体的に働きかける。彼ら

興味もしめしません。ですから、大人が楽たちに、「日頃どういうところにでかけてこれが東京にも飛び火して、「Tokyoプ

にとってそこが居場所だと思えるプログラ

しんでいないと絶対にやらないのです。町いるか」を調査しました（写真４・５）。

レイ」がはじまりました。10月１日の東京

ムを多様に用意することを考える必要があで遊ぶときに、子どもと共に大人も楽しめ

和田町駅の周辺は３つの小学校の結節点に

都民の日は、一斉に家の前や道を子どもたります。

る仕掛けを、プログラムの中にどう埋め込あります。たいてい、商店街や繁華街は小むかを考えていくことになります。

学校区のはじっこにあります。裏を返せば、ちに遊び場として開放するなどの活動をしています。ロンドンはこれだけインフラが

６. まちに子どもの居場所をつくるために必充実しているのに、遊びをとりまく状況が要な子どもの「参画」とその課題

３つの小学校区が融合する場所でもあるの
７. 事例にみる地域まちづくりへの「子どもです。たとえば常盤台小学校１校で和田町

目線」の投入、しかけ、その手法と効果

商店街をひとつのフィールドとして学校教横浜と大差ないというのは、人間関係の要

まちづくりへの子どもの関わり方の度合因がおおきかったということに非常に驚き

いは、しばしばはしごに見立てて表現されまずは、日頃子どもと関わりのない人に育プログラムに取り込むのは難しいかもしました。スペースとしての公園という場所

ることがあります。最初の段階として、イ「子ども」の価値を気づかせることが重要れないけれど、３校であれば可能になるかばかりに目を向けず、友達づきあいや、いベントなどを催して、そこにお客さんとしです。私が横浜国立大学で和田町商店街のもしれません。学区の端にあることで、がろいろな人が関わっていくということを仕て参加するもの。主体的な「参画」ではな

商学交流事業に関わっていた時の「まち探っちりと教育の中に取り組むことが難しい掛ける。場合によっては大人にもそれが重くて、おかざり的な参加と位置づけられま

検ワークショップ」の事例を見てみましょ反面、他の学校と共同で取り組むことがで要になるということが、これらの調査を通す。はしごを上に上がるほど本当の参画にう。今ではタウンマネジメント協議会といきるのです。

して明らかになってきました。

ステップアップしていきます。そこで主体

う形で、和田町周辺は大学と連携事業を展

商店街やお店に対して、地域の子どもた的に関わるようになるための仕掛けを用意

開していますが、私が横国に在籍していた

ちがどのような行動をおこしているか、調

写真４

写真５

５. 中高生にとっての居場所—青少年期

しなくてはなりません。単純に「イベント

町の中での中高生＝青少年期の居場所もをやるからおいで」と設定するのは大人な

また難しいのですが、日本でも外国でも抜ので、まずは大人自身が町を知り、それか

け落ちている傾向にあります。中高生では、 ら子どもが参画、主体的に関わるようにな
ボランティアなどで地域と関わる活動をしるにはどうしたらいいかを考える。それはている人もいますが、たいてい、学校と家、 大人の責任でもあるのです。

140

あるいは塾を点々としていて、自分の町へ

子育て世代や当事者である子どもについの思い入れも少ないし、そこが自分の居場て考えるからといって、世代を限定しない、所だと思っているところはどちらかという視野の広がりがとても重要になります。お子どもとまちづくり

学校内での調査の様子

調査の結果を地図にプロットする

地域再生モデル３141

ヨコハマ地域学

写真６

町探検の成果物を壁新聞にまとめる

査を通して、たとえば、子どもたち同士が

142

写真７

壁新聞づくりがひとつの特徴です。

なじんでいるとか、その店にはこういう人

ふたつ目の特徴は地域に発表する場を作がいるから行くとか、近くてほっとできる

ること。１日目に町を歩いてポイントごととか、環境心理調査を具現化して、商店街に集めた町のリソースを２日目には壁新聞を評価してみました。商店街側にしてみれにまとめて地域に公開する会場づくりをしば、子どもは１人で来ても買い物するわけます（写真６・７）。３日目には地元の大でもないので重要視していないのですが、きな祭り（地蔵まつり）の中で地域公開展

子どもの中でそういう場所として認知され示をします（写真８）。

ているということはあたらしい発見で、人もうひとつの特徴は、１年目は歴史、２のつがなりが商店街にいかに実現されてい年目は環境、３年目は安全・安心、４年目

るかを見る指標になるということを商店街

は福祉、５年目はまた歴史と毎年同じテー側に説きました。子どものプログラムをす

マではなく、４年で１サイクル、違うテー

るのもひとつのよい機会になるかもしれな

マで町を見つめるようにブログラムをかえ

いと重要性に気づいてもらう方向でしかけることです。興味を持つと、３年生から６ていきました。

年生までの４年間ずっと来てくれるように

まち探検ワークショップや子どもたちになり、テーマを一巡して中学生になるとス町を歩いて評価してもらうというイベント

タッフ側に回れる。学校の授業だけでは得はよくありますが、ここではそれにいくつられない達成感や満足感が得られ、参加しかのしかけをしました。まち歩きをするとた人、見に来た人、それぞれが地域の物的、きに各所にポイントマンがいて、そのポイ

人的資源の認知を深め、地元への愛着を深ントについて話してもらうのです。子ども

めるきっかけとなったのではないでしょうにはミッションをこなしながら進んでいるか。

意識が出てくる。これを商店街のおじさん

さらに、他のプロジェクトにも飛び火すにやってもらう。そういう人に町に立ってることもあります。地元では以前より、道もらって子どもとの接点を生むということ

路の高架橋下にある街区公園の治安や落書

子どもとまちづくり

写真８

地蔵まつりの日程に合わせて開催された和田町コモンでの公開展示会

地域再生モデル３143ヨコハマ地域学

アナウンサー− 横浜市内での保育所の活動をありがとう」と受け取ってくださったのです。

ヒントに地域と保育所との関係性のあり方をさ顔が見える関係になってきたところで、私たちぐります。待機児童への対策として急ピッチでの意識も変わってきたと思います。

保育所の整備が進められる中、県内では住民の近隣の住民− 地域の中にピッピ保育園は溶け反対であらたな認可保育所の開設を断念したり、込んでいる感じがします。騒ぐ声も騒がしく感

延期したりするケースが相次いでいます。そこ

じないので、好きになると騒音に聞こえないし、から見えてくるのは、地域コミュニティから切嫌いだと思うとちょっとした音も騒音に感じまり離されている保育所の姿です。一方で横浜市

すよね。

内に地域と自ら関係を持とうとする新しい形のナレーション−今では近所の人から家庭菜園で保育所も出てきました。地域と保育所の関係は作った野菜をもらったり、その野菜で作ったク

どうあるべきか取材しました。

ッキーをお返ししたり、この繋がりは防災面で横浜市青葉区にある「ピッピ保育園」は０歳

写真９

高架下公園再生プロジェクト

き等の環境悪化の問題を抱えていました。

と関わりのない人たちに子どもの価値を気

ここでは高架下の公園をきれいにしようとづかせることによってまちづくりを進める

いう公園再生プロジェクトが立ち上がりまというものです。これについては、大学のした。高架下に描く絵の題材のアイディア

学生と一緒にプログラムを組んでしかけてを町探検から得ています。

いる内容が取材を受けたテレビ番組がある

児から５歳児までの30人を受け入れる認可保育園長−いろいろな地域の方の声を聞いて、たと所です。災害などの緊急時の対策として独自のえば小さな子どもを抱えているお母さんたちが、取り組みと地域との交流を重ねてきました。

できたらこういうところを開放していただいて、

ピッピ保育園園長（以下、園長）−元々子ど仲間と一緒にすごせたり、そこでいろいろな情

もたちは地域に見守られて、地域の中で育つこ

報を得たりできると嬉しいと言われました。なとが大事だと思っていました。３１１を体験し、ので、私たちはそういう保育園を目指していこ

災害が起きたときにお互い助け合えるような体うと思っています。

制でいたいと思っていたことなのです。

ナレーション−急ピッチで進められる自治体のナレーション− 災害弱者の子どもたちをどう

保育所の新設。都市部では土地不足から園庭の守っていくか。その視点をきっかけに、地域と無い保育所も増えています。専門家は今必要なのつながりを模索し始めます。園庭が小さいピのは地域の中で保育所を考えることだと指摘しッピ保育園では、毎日近くの公園まで散歩をします。

まち探検プロジェクトを通していろいろので、それを参照してください（図６）。

な人が関わる機会を増発し、参加者だった「ピッピ保育園」は園庭が小さくて、地

子どもが運営側スタッフになるまでに活動

域とどう関わっていけばいいか分からないます。この日課を強みに地域との交流を深めて

三輪− 子ども自体の成長を促したり、気づきを続けてきました。子どもを軸に地域が繋というお悩みを抱えていたので、学生たちきました。町歩きは子どもたちにとって発見のを得たりするためには園庭がなければ外に出てげられていくことの効果が明らかになり、と少し伴走支援に入りました。保育施設は連続。そこから生まれたのが「ありがとうカー

行くし、それによって子どもが町のことを知っ

地域まちづくりに子どもの視点を組み込む事業者なので自治会に入る義務も権利もなド」です。

ていくし、コミュニケーションが培われていき

ことで子どもも大人も変化するきっかけとい。そのためわりと地域組織から漏れ落ち

園長−毎日子どもたちがお散歩をしていく中で、ます。たとえば、園庭の替わりに公園を子どもなったのです。子ども会や学校のPTAなどるタイプの組織なのです。でも、子どもたそれぞれ子どもたちがお気に入りの場所があるに使わせるためには保育士が一通り公園に危険子どもを主体的に統括する組織以外の関係

ちがそこに集結して地域にコミットをしてのですね。写真にとらせていただいて「いつもなものが落ちていないかや、安全性を確認しまいますから何らかの手法で両者のメリット

ありがとう」と、そのお宅に届けました。

す。子どもたちのリスクマネージメントとして者もどんどん巻き込み大人のネットワーク
も子ども目線で広げられました。
８. 保育施設と地域の連携する体制づくり
つぎの「ピッピ保育園の」事例も子ども

子どもとまちづくり

勝手に撮って勝手に持って行くわけですから、となるような提案が必要となります。そこで、「お散歩マップ」に着目して、お散歩

144も活かされています。

というツールを元に地域と繋がっていくプ
ログラムを考えました（写真10）。当初はは当然ですが、地域の人たちから見ると、掃除

本当はドキドキしながら、何かお叱りを受けるをしてくれている。そういったところを「見えのではないかと思いながら行ったのですが、そる化」し、地域との関わりだと広めることも１

うではなくて「見ててくれる人がいて嬉しいわ。

つの方法だと思います。

図６

テレビ神奈川「ニュース 930 α」（2016 年 6 月 15 日放送）より抜粋

地域再生モデル３145ヨコハマ地域学

写真 11
写真 10

ある保育園のお散歩マップの例

図７

保育施設と地域がつながる概念図

自体がそれぞれのキャリアに活かされ次の

最初はやはり、受け入れる組織の側で子まちづくりの担い手育成の支援になっていどもの可能性に気づいていなかったり、ど

私たちがずっとワークショッププログラム

ログラムですが、これを日本でも実施しよくという意味でも仮想の町としてのひとう対話すればよいか大人の方が分かってい内容を組んでいましたが、今は保育園が主うということで全国で60箇所近く開催されつのあり方を示しているかもしれません。

なかったりするので、私たちも丁寧にコン

体的に行っています。保育施設が住民と関るようになっていて、ミニヨコハマシティ「遊び」を介したまちづくりは、子どものサルティングしながら、３年程度をめどに参画の究極の形と言えるでしょう。

お互いの会話力がついて、自分たちで近隣わりを持つことで、住民が子どもと関わる、 は2007年から続けられています。子どもた146

ミニヨコハマシティ

子どもの価値に気づいてもらうにはこれがちがどんな職業を体験したいかと考えるとさらに、子どものまちは「神奈川特命子の子どもたちを巻き込めるようになった時一番有効です（図７）。

き、本物のその職業の人たちとコミットしども地域アクター養成アクション」へと発点で派遣は終了です。じつはその先の構想

たり、「こういう町をつくりたい」と議論展を見せています。簡単に言うと、まちづもあって、子どもたちにファンド、資金を

９. 仮想のまちづくり—ミニヨコハマシティ

をすることは、今そこにある町を掘り下げ

くりの現場にインターンとして中高生を派提供して実際にやりたいことをやるためのミニヨコハマシティは子どもの仮想まちることにも繋がります。さらに、子どもが遣するプログラムです。ミニヨコで活躍しファンド作りをしようという提案も出てきづくりを通じて、町への回帰と、今後のま大人と話をすると、もちろん、大人の方がたような子どもたちから、「実際に町を変ています。

ちづくりの担い手として遊びながら学ぶプ

町のことをよく知っているし、専門的なこえて行きたい」という発言が聞かれるよう

ここで見てきた３つの事例には共通する

ログラムです。このプログラムの思想はミとにも詳しい。子どもたちは、そういう大になりました。その思いをどこかで発揮しポイントがあって、「子どもと関わりのな

ュンヘンの「ミニミュンヘン」を発祥とし

人の助言を受けながら、実際に自分たちのて欲しいということで、まちづくりインタい人たちに子どもや子育て世帯と連携するていて、たとえば、職体験プログラクとし子どものルールを考えていくことで、新たーンとして、特命を受けた中高生が、実際ことで、新たな見方があることに気づいててキッザニアというテーマパークがありまに、中間支援的存在の必要性や、仲間とのの組織に派遣され、そこで科学反応を興す

もらう」ことです。そうすることで、次世すが、ミニミュンヘンではごっこ遊びで終連携を考える。自分の思いだけでは進まなことを期待しているものです。派遣先のま代のまちづくりの担い手が順調に育つことわらずに町のルールや市長選挙、通貨を設

いということが分かってきます（写真11）。

ちづくり団体組織も公募して、反対に子どを示しながら進めていく。それに伴走する

定して子ども自身で子どものためのプログ

ミニヨコを経験して、大学に進学する際もの言葉を受け止める訓練や企画を共に考のが私たちの役割だと考えています。

ラムを作ります。ミュンヘンでは夏の間のに都市計画やまちづくりなどを進路選択す

えるだけの会話力を付けてもらうことを、

子どもの居場所作りとして行われているプる子も増えてきています。このプログラム

団体の側にもしてもらいます。

子どもとまちづくり

特記なき写真・図版は三輪律江氏提供。

地域再生モデル３147

ヨコハマ地域学

現在も全国各地から横浜中華街に来る人

商店街と地域まちづくりは多く、非常に賑わいのある商店街になっていますが、その賑わいを持続させるためにさまざまな取り組みや街づくり協定な
どが積み重ねられてきました。具体的に、
2000 年に制定したまちづくり協定では、中華街の中心エリアの建築用途は、商業活動

横浜国立大学

地域実践教育研究センター 准教授

写真２

横浜中華街

志村 真紀

を優先するために、共同住宅や老人ホーム
はの新築・増築・改築を基本的に禁止することが挙げられています。また、一般的に

２. 観光商店街：横浜中華街

は商店の終業後や休業日の時は店頭のシャ１. 商店街の種類と特徴

３つ目はやや離れたエリアから日用品や買商店街を商圏の規模で並べると、「広い」

ッターを降ろしますが、近隣が営業してい「商店街」といった時に、横浜には生活にい回り品を求めて訪れる客が多い「地域商順から観光商店街、広域商店街、地域商店

るのにシャッターを降ろすと賑やかさが欠

身近な駅前商店街から全国的に有名な商店

店街」。４つ目が、徒歩圏内で生活の一部と街、近隣商店街と並ぶのが通常一般的でし

如してしまうので、新規に１階を業務用途

街までがあります。それらを、商圏を基準して利用している「近隣商店街」です。

て、さらに横浜では商圏が広い商店街ほどにする場合は、1 階部分にショーケースを古くからある、という相関関係があるよう

おいて賑わいに配慮することや、夜間は建に捉えられます。

物に付随する照明をつけて夜間演出への配に分類すると、４種類に分けることができ

この４種類を、横浜市内の商店街にあてるといわれています。ひとつ目は商圏が一はめてみると、どのような商店街が挙げら

番大きく、非日常的な余暇としても楽しめれるでしょうか？

るような「観光商店街」。ふたつ目は、商圏

街がどのような経緯をもって発生し、どのが比較的広く、余暇や魅力ある商品の買物などを楽しむことができる「広域商店街」。

今日は各タイプの商店

では、横浜で「観光商店街」と言えるよ慮をすることなどを協定項目に加えられて

うな商店街はどこでしょうか。

います。メインストリートに面して出入りような方法によって特徴づくりや活性化を---------- そう、横浜中華街がそのひとつと口をもつ、駐車場については、街の賑わい

してしてきたのか、みていきたいと思います。

して挙げられます。

の連続性に配慮してヴォイドにならないよ1859 年に横浜港が開港し、関内・関外エ

うに、新規に整備しないことが挙げられてリアはそれまで沼、田んぼ、海であった場

います。いずれも、賑わいを連続させるた所が埋立てられて外国人居留地が造成されめに、商業的な営みを欠落させないことをました。そのなかで、現在の中華街のエリ

強く意識していることがわかりますし、そアは居留地のなかでも初期の頃に造成され、のような要素の積み重ねであの中華街のイ

隣接する現在の元町商店街側から垂直に突

メージが多くの方に共有されていることがき出した軸によって構成されたため、港のわかります。

海岸線と平行した軸に対して、45 度に都市のグリッドが振られています。商業の神様

写真１

148

横浜明細全図商店街と地域まちづくり

３. 広域商店街：横浜元町商店街を祀る関帝廟を拠点に、中華会館や中華学

横浜元町商店街は、開港以前に半農半漁校などを建てられていったのが、中華街のの生活をしていた旧横浜村の人たちが、中原型とされています。現在は約 500 店舗が華街や居留地の誕生に伴い現在の元町の方

営業し、東アジアで１番規模の大きい中華に移り住み、外国人を対象とした商店を始街と言われています（写真２）。

めたのが元町商店街の成り立ちと言われて地域再生モデル４149

ヨコハマ地域学

平成７年には、まちづくり協定、地区協

写真３

写真４

1.8m セットバックした１階部分定が制定され、色彩、看板の種類の制限、

これまでに紹介した明治期にできた中華あるいは建築物の用途、建物の高さ、商品街や元町商店街は、開港に伴って集まったのオリジナル性、イベントへの参加などの外国人との関わりによって、今でも異国情項目が協定内に位置づけ、積極的に景観を

緒と文化をもった街並みとして残っていま良くしていこうという取り組みがなされてすが、一般的な地域では、明治期以降に鉄います。

道が走るようになってからは、駅前に商店ストリートファニチャーや路面のデザイ

人に優しい歩道のデザイン

４. 地域商店街の成り立ち

街が発生しているタイプが多いと思います。

ンを見ても、車道は一方通行でスピードを

そこでここからは、地域商店街の事例と落として走行させるように蛇行させてあり、して横浜の３大商店街と呼ばれる、洪福寺

横断歩道付近の歩道の幅を広げ、人が立ち

松原商店街、横浜橋商店街、六角橋商店街

止まりやすくなるよう配慮されていたり（写について見ていきます。この３つの商店街

真４）、ベンチや花壇に統一感を与え、ポスは戦後に誕生し、現在でも非常に元気のいトは通常の赤ではなく、クラシカルな茶色い商店街ですが、現在の場所に商店街がでに彩色され（写真５）、照明やポスターも洗きた理由として共通する特徴があります。

練されたデザインとなっています（写真６）。 それは何でしょうか？
---------- それは、かつて横浜市内を走ってい写真５

茶色に彩色された郵便ポスト

写真６

統一感のあるストリートファニチャー

います。元町商店街の位置は、港近くの外ッションムーブメントを起こしてきました。

国人居留地と、山側に構えられた外国人居

つまり、このような文化や流行を生み出す留地（住宅地）の間にあるため、外国人がことのできる商店街というのは、広域から

多 く 行 き 交 う 場 所 に あ り ま し た。 そ の たも客を引き寄せることができる力をもってめ、外国人を顧客対象としたパン屋、喫茶店、 いると言えるでしょう。
洋服屋などが並び、明治初期の文明開化の商店街における景観への意識についても、頃に非常に異国文化の漂う商店街であった

全国でもいち早い取組みがなされています。

ことが想像されます。その後 1970 年代に

昭和 30 年代には、１階の壁面を２階よりもはキタムラ、ミハマ、フクゾーなどの老舗

1.8m セットバックさせる壁面後退がされて小売店が続々と誕生し、ハマトラ＝ヨコハ

おり、張り出した一階の天井の高さは３m

マトラディショナルと呼ばれる独自のファと揃えられています。（写真３）。
写真７

150

商店街と地域まちづくり

横浜市電路線図

地域再生モデル４151

ヨコハマ地域学

のぼりなどをイメージカラーのマゼンタピ

た路面電車の存在に理由があったのです。
横浜の路面電車は明治 37 年（1904 年）

ンクで統一しました。その色にした理由とに民営で開業しましたが、当時は運賃が非しては、松原商店街は先鋭的な安さが売り

常に高くて、乗る人が少なかったようです。

で、横浜のアメ横とも言われるほどの集客

そこで、大正 10 年（1921 年）に横浜市がで、一番売り上げの多い年末には１日で 10市電として買収し、一般の人が利用しやす

万人も訪れるということから、ビビットでいようになりました。1923 年には関東大震

イキの良いこの色を選ばれました。その後、災、そして第二次世界大戦によって、横浜旗だけでなくホームページなどさまざまなの町は多大なダメージを受け、路面電車のツールでコモンカラーを使うことでコーデ

レールも飴のように曲がったと言われるほィネートがされています（写真９）。

どの被害を受けました。しかし、その度ごふたつ目の取り組みは、「滞在時間が長くとに復興をし、戦後昭和 22 年には殆どの市なればなるほど、購買力が高くなる」とい電が復旧しました。昭和 29 年には市電拡充

う経済学の原理を用いて、商店街内の回遊計画が実施され、昭和 31 年には市電網は最性を高めるためのデザインを仕掛けたこと長になり、１日に 30 万人が利用する市民のです。例えば、元々は商店街で商品をあま足として定着しました。
ところが、1960 年代後半には自動車が大昭和の残る松原商店街

写真９

ピンクに統一された三角旗

り買うつもりがなかったけれど、歩いているうちに美味しそうな物を見つけたり、安きく普及し、路面電車の利用は激減、経営の成り立ちについてあらためて紹介します。

はじまり、商店街をもり立ててきたけれど、

い物を見つけたりすると、つい買ってしまは赤字になり、年々廃線になる路線が増え

昭和 27 年頃に現在の商店街がある場所で建物は老朽化しつつあり、昭和の風情だけう、という現象が起こりやすい状況があるて、1972 年には横浜の路面電車は全てなく

7、8 件のお店が商売を始めたのがきっかけ

で続けていると、高齢者は多く訪れてくれ

ように滞在時間と購買力は比例しているとなりました。

で「松原安売り市場」として知られるようるが、若い人や子連れがなかなか来てくれ

いうわけです。回遊性という面で商店街のになり、その後昭和 47 年（1972 年）に路ないのではないかと。自分たちも商店街の道路による構成を捉えると、一本道に沿っを見ると生麦、六角橋、洪福寺、元町、杉田と、 面電車が廃止されるまでは路面電車の駅前

後継者が減っていることを課題に思っていた商店街ならばメインストリートを往復す路線が最長だったころの路線図（写真７）
路面電車に乗って横浜市街地の東西南北を商店街として栄えていきました。

戦後のる。このような商店街の町並みに対して何ることで全ての店舗を見て廻ることができ巡れたことがわかります。洪福寺松原商店

昭和時代から活性化してきた商店街ですのかアイディアが欲しいこと、若い後継者がますが、松原商店街の場合は十字路型に道街は現在では相鉄線天王町の駅から歩くとで、商店主も昭和ならではの風合いを大事

出てくるためにも、学生の若いパワーを貸路が構成されていて、さらに十字路から一５～ 10 分の距離で、なぜこのようなところにし、対面販売によるコミュニケーション

して欲しいということで、横浜国大で「松本入った場所にも店舗が点在しているので、に唐突に商店街があるのかと不思議になるを大切にした売り方を続けてきました。毎

原商店街バザール創造プロジェクト」を立回遊するには向いていない形をしています。

ような場所ですが、そもそも、路面電車の日歩行者天国を実施し、路面にも商品が溢

ち上げ、商店街の特に青年部と連携した取そこで回遊性を高めるための工夫として、洪福寺駅の最寄りにあり、電車を降りるとれ出るように陳列し、人は車の行き来を気り組みを行いました。

先ほどの三角旗をできるだけ路地の奥まですぐに洪福寺松原商店街が広がっていたのにせずに商品を見て回ることができます（写

です。

真８）
。

５. 洪福寺松原商店街

分たちよりも２世代上の祖父の代から店がではないかというものです。三角旗、横断幕、 な商品をつくることです。１店舗につき１

洪福寺松原商店街（以下、松原商店街）

152

写真８

商店街と地域まちづくり

その際のひとつ目の取り組みは、建物全延長して、お客さんを視覚的にナビゲートてのファサードを変えることはできないけ

できるように連続的な三角旗の配置をしてそんな中、平成 21 年に商店街の青年部

れど、三角旗の色を変えることによって、います。

から横浜国立大学に依頼がありました。自

街並み全体の印象を変えることができるの

3 つ目は、各店舗の特徴や専門的に得意

地域再生モデル４

153ヨコハマ地域学

写真 10

154

松原商店街折り込みマップ

写真 11

折り込みマップを手に商店街を巡る人々

写真 12

ナイトバザール

写真 13

横浜 FC 選手のファンサービス

写真 14

ナイトバザールの地図

名物を作る企画をたて、バザールの際のパ

はっきりしています。ですから、松原商店

齢 者 が 圧 倒 的 に 多 く、 昼 間 に 買 い 物 に 来が寄りにくいのです）。ナイトバザールでは、

ンフレットやちらし（写真 10）に写真な街のことをよく知っている人は、モツが欲て、商店主とおしゃべりしたりコミュニケ

お子さんや常連客が楽しめる○×クイズでどを掲載し、初めてのお客さんでも商店街

しいときはあのお店、安く買いたい時はあーションをとることが楽しみのひとつにな

は商店街のことを問題としてクイズを出しのことがわかりやすいようにしました（写のお店、と直行することができます。一方で、っているようです。一方で、若い母親世代て残った人には景品をあげたり、横浜 FC の真 11）
。参考までに、この商店街の特色の初めてのお客さんは各店舗の違いがよく分が少ない理由には、近くのショッピングセ

サッカー選手が子どもを対象に「すいか割ひとつとして、肉や魚、野菜などの生鮮食からないのでウロウロし商品を比較しながンターへ車で出かけ、ショッピングカート

り」ならぬ「サッカーボール割り」などの品を扱う商店が比較的多く、同業者が何店

ら商店街内を回遊する状況になりがちです。

に子どもを乗せて買い物する方が楽である

ゲームを行って（写真 13）、当たれば試合

舗も共存しながら残っている状況がありま

そして回遊しているうちに、肉以外の野菜

ことや、駐車場が完備されているので買っのチケットをもらえたり。あるいは、各店

す。いまどき商店街に生鮮食品を扱う店舗

や洋服などのその他の商品にも目が向いた

た商品の運搬が楽であることが挙げられま舗も屋台を出店して、お肉屋さんならモツが多いことは珍しいことですが、これにもりして、購買力が高まる結果につながります。

す。そこで、商店街でも駐車場を設置したり、 煮込み、八百屋さんならパイナップルの串理由があって、各店舗ごとに専門的・特徴

4 つ目は定期的なイベントのひとつとし商店街内の路面でショッピングカートを使刺し、魚屋さんなら魚介類の炉端焼き、韓的な商品を作っているからこそ共存するこて、ナイトバザールを行いはじめたことがえるようにしたり、あるいは夜にバザール

国料理屋ならチヂミ、などが非常に安い価とが可能なのです。たとえば、お肉屋さん

挙げられます（写真 12）。なぜ夜にバザーを開催することで、夜市のようなお祭りを格で食べ歩きができるのも特徴です。また、にしても 4 店舗ぐらいあるのですが、ソールをするかというと、子どもや子若い世代創出し、子連れの方や仕事帰りの若い方に商店街の青年部の方々も仮装をしながら本セージやベーコンなどの加工肉が美味しいの方にもぜひ商店街に来て欲しいという思も足を運んでもらえるような企画をしてい人達も楽しくイベントを開催していること

店、モツや焼き肉の材料にこだわりがある

いがあります。平日でも１日２万人が訪れます（ちなみに、商店街の各店舗は 18 時ぐが、各店舗の若い後継者を生み出すことに店、とにかく安いお店、と各店舗の特徴がると言われる松原商店街ですが、客層は高

らいには閉店するため、仕事帰りの若い方も繋がっているように思えます。このよう商店街と地域まちづくり

地域再生モデル４155

ヨコハマ地域学

６. 近隣商店街
近隣商店街には、みなさんの生活圏にも

写真 15

ほどわごんのデザインはワークショップで決める

服のテーラーや、各種の小売店鋪が商店街等から消えていく傾向にありました。

よくある駅前商店街が含まれる場合が多い

1990 年代には郊外にショッピングセンタ

ですが、特に地方の駅前商店街などでは、ーが増えつつある中で、2000 年には大規模空き店舗が増え、シャッター通り化して衰

小売店鋪立地法が制定されました。大型店

退していく風景をみかけると思います。そには遠方から自動車で訪れる人が多くなり、の原因な何でしょうか？

周辺は車の騒音や排気ガスなどの環境面の沢山の要因があると思いますが、商店街の商店主が高齢化していき後継者がいない

悪化も発生するため、大規模店舗の立地に配慮をした制度が施行されました。

こと、あるいは利用者も高齢化していること。そしてモータリゼーション化が進むな

写真 16

156

イベントで活躍するさまざまなほどわごん

７. 和田町商店街と横浜国立大学の関わり

かで駅前商店街には駐車場が少なく足を運

そのような社会的状況と流れのなかで、びにくくなったことも挙げられます。多く

横浜市においては都心部と郊外部に大規模の場合は、大型ショッピングセンターやス小売店鋪が多く立地し、中間部には大規模ーパー等の台頭によって、お客がそちらに小売店鋪が少ないこともあり、商店街の数とられ、商店街が衰退していくケースがあが多い状況があります。

りますが、そのような課題や状況に対して、横浜市の中間部にあたる相鉄線和田町駅

大規模店舗に対する法律が 1970 年代から幾は 1952 年にでき、1974 年に横浜国立大学

つか立案されました。

が和田町から徒歩 25 分ぐらいの場所にでま ず、1974 年 に 施 行（2000 年 に 廃 止 ）きてからは、学生や教職員も通学に利用すさ れ た 大 規 模 小 売 店 舗 法 で は、 大 規 模 なる駅前商店街として栄えていました。ところが、1985 年に市営地下鉄が開通したことな商店街の楽しい経験をきっかけに、日常や建物の隙間に屋台を収納しておき、必要

店 舗 が 出 店 す る 際 に は、 開 店 日、 店 舗 面

においても若い方に買い物にも来て頂けるな時には屋台を出して商店街のイベントな

積、開店閉店時刻、休業日数について協議し、 によって、地下鉄駅を最寄り駅とする人もように、年２回開催されるナイトバザール

どに参加することをイメージして作られて地元の商工会議所の意見を聴くことが定め

増え、和田町駅を利用する人が減っていきは毎回盛り上がりを見せています。

います。例えば、映像を映すスクリーンのられています。つまり大規模店舗の営業のました。そのような背景と課題を踏まえて、以上の「松原商店街バザール創造プロジ

ついたワゴンや、ドリンクを販売しやすそ

枠組みを検討調整することで、小規模店舗

保土ヶ谷区と横浜国大の共同で「和田町いェクト」の内容は、松原商店街で継続してうなワゴン、引き出しのように各部位を閉への配慮を促す内容です。

きいきプロジェクト」が 2005 年から始まり運営されているなかで、大学からのプロジ

まって収納できるワゴンなど、さまざまな

その後 1980 年代にはスーパー以外にもェクトは、松原商店街を含む旧東海道沿い

ワゴンがデザインされています。そのようさまざまな業務形態の店舗やチェーン店がそしてその後を引き継ぎ、今でも継続しの保土ケ谷宿周辺の景観づくりと賑わいづなワゴンを地元の方とのワークショップを現れ、大型電気店や紳士服専門店、ディスているプロジェクトが「和田べんプロジェ

くりに関わる「ほどがやみちまちプロジェ

踏まえ、一緒に制作活動をしたりして、保カウント専門店なども登場しました。また、クト」です。学生などの利用客が減っていクト」へと活動母体がシフトしていきまし土ヶ谷の宿場祭りや松原商店街のナイトバ

大規模なわけではないけれど、一般の小売るので、和田町の味を知ってもらい、お店た。このプロジェクトで行っているメイン

ザールなどのイベントに出動させ、賑わい

店舗と比べて営業時間の長いコンビニエンに足を運んでもらうきっかけとなるように、の活動としては、「ほどわごん」が挙げられを作り出すことを行っています（写真 15、スストアが増えてきたのもこの時期です。

と生まれたのが「和田」町でつくられた「べます。これは、空き地になっているところ

16）。

これらの店舗の台頭により、電気屋や、洋んとう」で、この「和田べん」を大学のキ商店街と地域まちづくりました。

地域再生モデル４157

ヨコハマ地域学

写真 17

写真 18

158

寺子屋

写真 21

ベッピンマーケット

写真 22

和田町地蔵祭り

わだべんプロジェクト

写真 19

キャンドルづくり

写真 20

図１

古本図書館

経済の循環、小さく〜大きくャンパス内で販売することを行っています。

機会が設けています。和田べんプロジェクとトレードする取り組みをしています。今いた経緯があり、現在でも特に横浜市内のこのプロジェクトが始まって十数年になりトの学生はこの会で決まったことや議題を後は、大学内にも古本図書館を設けて和田客に認知をされ集客している傾向がありまますが、和田べんプロジェクトでは学生が商店会や周辺住民に知らせるニュースペー

町と大学で古い本を循環させる計画も考えす。近隣商店街としては駅前商店街などが好む新規メニューを開発したり、商店街のパーを作成しています。

ているようです。

挙げられ、横浜市の場合は人口が多い点や、イベントに協力することを行っています（写もう１つ和田町で活動しているプロジェ

その他にも商店街が年に数回行う「べっ大学が多く存在している点から、シャッタ真 17）。その他にも継続している活動としクトとしては、「ワダヨコプロジェクト」がぴんマーケット」や和田町地蔵祭りへの参ー通り化していない状況はありますが、どては、和田町のタウンマネージメント協議あります。毎年 40~60 名の学生が参加して加、ワークショップの開催など積極的に活の商店街も持続化するための後継者問題や会の運営に携わっています。タウンマネー

いて、横浜国大の中でも一番大きなプロジ動を行っています。

マンパワー不足に悩まされている点があり、ジメント協議会は町内会館で毎月１回のペェクトですが、ここでは町内会館の改装のースで商店会の方、自治会の方、和田町とコンペを開催し、内装や家具の制作を行い関わりたいと考えている事業者が集まり行ました。それをきっかけとして、地元の小今回、商店街のタイプとして商圏の広がわれます。たとえば、和田町は坂が多く急

学生に大学生が無料で勉強を教える「寺子りから４つのタイプに分類しながら特徴

斜面なため、自転車メーカーが電動アシス屋」が継続的に行われています。夏休みには、を捉えていきました（図 1）。特に観光商

横浜においても様々な日常的な不便が発生

ト自転車の実用性やレンタサイクルの可能

理科の課外演習としてキャンドルを作った店街や広域商店街においては、横浜ならでしました。その中でもスーパーや小売店鋪

性をはかるために社会実験として参加する

り、夜には大学の映画研究会の制作した映はの歴史や文化が特徴となって、観光も兼に食品が不足した事態は、人口が多く食料など、各主体が企画を持ち寄って協議をし、画を鑑賞する会なども催されました。また、ねながら広域からお客さんがきていること

自給力の低い地域では特に、その脆弱さを企画の実現を促進させることで、商店街や「古本図書館」も開いており、自宅で不要なが捉えられます。また、地域商店街は元路補い解決していくことが必要とされていま

自治体の活性化や持続性につながるように古本を持ち寄ってもらい、置いてある図書面電車の駅前に、現在の商店街が立地してす。そのような課題に対して、横浜国大の商店街と地域まちづくり

大規模店舗に対して個性ある店作りや商店
８. 商店街の種類と地域経済の循環

街での企画創出が鍵となっている状況があります。
最後に、2011 年の東日本大震災の直後は、地域再生モデル４

159

ヨコハマ地域学

地域実践教育研究センターに関わる様々な

写真・図版出典

分野の教員メンバーで考えた１つのモデル

写真 15 〜 16

写真 7

横浜市電保存館
ほどがやみちまちプロジェクトと し て は、 地 域 内 の あ ら ゆ る 観 点 の 活 動

写真 17、21、22（人・モノ・カネ）の流れを「小さくクルク

写真 18 〜 20

ル、大きくクルクル廻すこと」として共有

和田べんプロジェクト

ワダヨコプロジェクト

特記なき写真・図版は志村真紀氏提供。

しています。これは、今回の商店街の話で挙げた商圏とも重なりますが、様々な生産・消費活動を各スケールの地域で循環させることができれば、災害にも強い持続可能な地域づくりができるのではないか、と考えるのです（図 2）
。

図２

160

災害にも強い地域づくりに向けて

商店街と地域まちづくり161ヨコハマ地域学

担当者一覧
内海 宏

編集メンバー

横浜プランナーズネットワーク／（株）地域計画研究所代表
内海 宏
加川 浩

横浜プランナーズネットワーク／（株）地域計画研究所代表

横浜プランナーズネットワーク／加川設計事務所代表
志村 真紀
櫻井 淳

横浜国立大学地域実践教育研究センター准教授

横浜プランナーズネットワーク／（株）櫻井淳計画工房代表
高見沢 実
志村 真紀

横浜国立大学地域実践教育研究センターセンター長／都市イノベーション研究院教授

横浜国立大学地域実践教育研究センター准教授
菅 孝能
横浜プランナーズネットワーク／（株）山手総合計画研究所代表
高見沢 実
横浜国立大学地域実践教育研究センターセンター長／都市イノベーション研究院教授
谷口 和豊
横浜プランナーズネットワーク／（株）谷口計画事務所代表
中川 久美子元横浜市政策局政策支援センター
三輪 律江
横浜市立大学学術院・国際都市学系まちづくりコース准教授
山路 清貴
横浜プランナーズネットワーク／山路商事（株）都市・建築設計室長（五十音順）

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ヨコハマ地域学
平成 28 年 10 月 12 日
編者

発行

横浜国立大学

地域実践教育研究センター

特定非営利活動法人

横浜プランナーズネットワーク

発行者・発行所

国立大学法人

横浜国立大学連絡先〒 240-8501

横浜市保土ヶ谷区常盤台 79-3

TEL

045-339-3579

E-mail
URL

地域実践教育研究センター

chiki-ct@ynu.ac.jp
http://www.chiki-ct.ynu.ac.jp/

デザイン・制作

坂下恵美子

印刷・製本

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