公益財団法人鉄道弘済会
第６０回社会福祉セミナー
2024年７月７日（日）講座➂

社会福祉施設における権利擁護と意思決定支援

児童福祉施設における当事者参画の可能性
常葉大学保育学部 准教授 山屋春恵

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内容：
０．はじめに（自己紹介）
１．子どもの権利擁護にかかわる近年の動向
２．児童養護施設等における子どもの権利擁護、アドボカシー実践
３．当事者参画、意思決定を支える取り組み
４．子ども参画を進めるために2

１．子どもの権利擁護にかかわる近年の動向

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子どもの権利擁護にかかわる近年の動向•2016 (平成28)年 児童福祉法改正「子どもが権利主体であること」の明確化※目黒区、千葉県野田市の事件•2019年（平成31年）3月 ＜国際連合 子どもの権利委員会＞★
日本の第4回・第5回政府報告に関する総括所見•2019 (令和元)年 児童福祉法改正
体罰禁止、体罰によらない子育ての推進
附則：子どもの意見表明権を保障する仕組み等の必要な措置を•２０２２（令和４）年 こども基本法成立★
•2022(令和４) 年 児童福祉法改正★
児童の意見聴取等の仕組みの整備•２０２３（令和５）年 こども家庭庁スタート•２０２４（令和６）年 措置等決定時の子どもの意見聴取等の義務化
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★＜国際連合 子どもの権利委員会＞2019年3月
日本の第4回・第5回統合定期報告書に関する総括所見
C. 一般原則（第2条，第3条，第6条および第12条）
子どもの意見の尊重
21. 2016年の児童福祉法改正規定が子どもの意見の尊重に言及していること、および、家事事件手続法が諸手続における子どもの参加に関わる規定を統合していることには留意しながらも、委員会は、自己に関わるあらゆる事柄について自由に意見を表明する子どもの権利が尊重されていないことを依然として深刻に懸念する。
22. 意見を聴かれる子どもの権利についての一般的意見12号（2009 年）を想起しながら、委員会は、締約国に対し、子どもの脅迫および処罰を防止するための保護措置をとりつつ、意見を形成することのできるいかなる子どもに対しても、年齢制限を設けることなく、その子どもに影響を与えるすべての事柄について自由に意見を表明する権利を保障し、かつ、子どもの意見が正当に重視されることを確保するよう、促す。
委員会はさらに、締約国が、意見を聴かれる権利を子どもが行使できるようにする環境を提供するとともに、家庭、学校、代替的養護および保健医療の現場、子どもに関わる司法手続および行政手続ならびに地域コミュニティにおいて、かつ環境問題を含むあらゆる関連の問題に関して、すべての子どもが意味ある形でかつエンパワーされながら参加することを積極的に促進するよう、勧告するものである。
日本弁護士連合会（2019）より引用。下線および赤字は山屋。

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★こども基本法の概要
憲法、子どもの権利条約における子どもの権利を包括的に定め、国の基本方針を示したもの
子ども施策を行うにあたっての基本理念(第3条)① 全てのこどもについて、個人として尊重されること・基本的人権が保障されること・差別的取扱いを受けることがないようにすること② 全てのこどもについて、適切に養育されること・生活を保障されること・愛され保護されること等の福祉に係る権利が等しく保障されるとともに、教育基本法の精神にのっとり教育を受ける機会が等しく与えられること③ 全てのこどもについて、年齢及び発達の程度に応じ、自己に直接関係する全ての事項に関して意見を表明する機会・多様な社会的活動に参画する機会が確保されること④ 全てのこどもについて、年齢及び発達の程度に応じ、意見の尊重、最善の利益が優先して考慮されること⑤ こどもの養育は家庭を基本として行われ、父母その他の保護者が第一義的責任を有するとの認識の下、十分な養育の支援・ 家庭での養育が困難なこどもの養育環境の確保⑥ 家庭や子育てに夢を持ち、子育てに伴う喜びを実感できる社会環境の整備
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★改正児童福祉法（2022年）における子どもの意見表明支援に関する内容

児童の意見聴取等の仕組みの整備
児童相談所等は入所措置や一時保護等の際に児童の最善の利益を考慮しつつ、児童の意見・意向を勘案して措置を行うため、児童の意見聴取等の措置を講ずることとする。
都道府県は児童の意見・意向表明や権利擁護に向けた必要な環境整備を行う。
施行期日：2024年4月1日＜都道府県等において対応すべきこと＞① 子どもの権利擁護の環境整備② 措置等決定時の子どもの意見聴取等③ 子どもの意見表明等支援事業
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子どもの権利条約にみる権利の２側面
受動的権利
大人

子ども

能動的権利+大人子どもパートナーシップの関係保護される存在
子どものために、「子どもの最善の利益」を大人が考え、決定受動的権利を大切にしてきた能動的権利（参加する権利）をいかに保障していくのか？
8２．児童養護施設等における子どもの権利擁護、アドボカシー実践

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施設で生活している子どもたちは…
•大人に聴いてもらってこなかった•意思表出を禁止されてきた•人権侵害を受けてきた•大人への諦め感「どうせ、言っても仕方がない」「言って、何になるの？」
声・思いを聴かれる経験が必要

子どもの権利を尊重し、意見や考えを表明できるようサポート→子どものアドボカシー
10子どものアドボカシーとは子どもを権利の主体として尊重し、子どもの思いや声を聴き、子ども自身が声をあげることをサポートしたり代弁したりすることで、子どもがエンパワメントされることを目指す○フォーマルアドボカシー（児童相談所・施設職員など）○インフォーマルアドボカシー（親・親戚・市民など）○ピアアドボカシー（同じ属性を持つ仲間など）○独立アドボカシー（第三者・弁護士など）

さまざま担い手がパズルのピースとなり子ども自身のセルフアドボカシーを目指す11

子どもたちの声をどのように聴くのか？

要望 不満
不安 心配
喜び 感謝などの様々な思い

意見形成
支援
意見表明
意見表明
支援

日常生活の中で子どもの姿を見守り、やりとりする中で表現されない思いを引き出し、代弁するな
どの意見形成支援が不可欠

措置、進路、将来のこと・・・

すべて「聴く」12

３．当事者参画、意思決定を支える取り組み

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８．子どもが主体的に取りかかり、大人と決定

子どもの参画のはしご

７．子どもが主体的に取りかかり、子どもが指揮参画の段階• 子どもの参画のレベルはさまざま。
• 参画と呼べるのは、レベル４以上。
• 必ずしも最上ランクで活動すべきとは限らない。
• 自分の力量でのぞめる最高レベルの参画が選べるよう、子どもは機会を与えられるべき。
非参画

６．大人がしかけ、子どもと一緒に決定
５．子どもが大人から意見を求められ、情報を与えられる

４．子どもは仕事を割り与えられるが、情報は与えられている
３．形だけの参画
２．お飾り参画
１．操り参画

ロジャー・ハート(20００）をもとに山屋作成

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入所型児童福祉施設における子ども参画機会の可能性• 社会的養育推進
計画作りへの参画• 措置等における意見聴取の義務化• アフターケアへの要望• 援助方針会議や児童福祉審議会等での意見表明• 措置費の活用への要望(スマホ代…)

政策決定➂ 日常生活• ルール作り改善

➀

措置決定

➁
自立支援
計画

プロセスを通して意見形成を支援• イベント企画• 目標設定、目標達成方法を共に検討• 自分の生活（人生）を自分でより良くできる• 目標達成の評価を自ら行う
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➀措置決定過程への子どもの参画
従来→ 措置に対する子どもの意見重視• 子どもの意向確認• 児童相談所が措置決定• 決定理由の説明※子ども自身が不本意な場合も• 子ども自身が進路を決める• 大人に納得してもらうためにプレゼンする• 自己決定したことによる責任感の芽生え※重要な場面で意見表明するためには日々の積み重ねが必要

16➁子どもと共に作る自立支援計画の実践
従来→

子どもと共に作る支援計画• 子どもの意向確認• 職員が目標を設定• 計画の意味や意図を丁寧に説明• 子ども自身が目標を決める• 子どもに合わせた目標を設定• 目標を日常的に互いに意識• 子どもの頑張りに職員が気付きやすくなる• 子どもの達成感・自己肯定感が高まる※計画見直しまで放置されることも・・・※子どもの落ち着き・職員も達成感「もっと低年齢の子どもからできるかも」
17➂日常生活の要望を叶えるため、共に問題解決
従来→• 叶えられる要望には応える• できない理由を説明する※大人（職員）が既に諦めていることも子どもと共に問題解決• 難しい問題に対し、子どもと共に方策を考える• そのプロセスで、子どもと大人とのコミュニケーションが不可欠• プロセスを通して子どもが解決策を「自分事」として考える※「子どもって、ちゃんと考えている」といった大人の気付き

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４．子ども参画を進めるために

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子ども参画を進めるために必要なこと•年齢・発達・個々の特性に合わせた「分かりやすい説明」•意見表明権・聴かれる権利などの「権利理解教育」•子どもの意見は「Views」
声、思い、見方→言葉以外の手段も大切に
子どもの意見は、整理されていない、変化する前提で•大人が経験してきたパターナリズムからの脱却
子どもは未熟な存在→権利の主体

子どもと共に問題解決を20

子どもと共に問題解決していくことで子どもは、実体験・プロセスから学ぶ
日常の子どもに直接影響のある事柄から着手
施設養育のメリットを活かして・・・
適切な方法で意見を伝えれば、自分の生活（未来）を変革できる体験（プロセス）の積み重ね↓

自分の人生は、自分で変えていくことができる
社会は、人と共に変えていくことができる
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参考文献
・神奈川県（2023）「神奈川県における子どもの意見表明支援事業（施設等訪問支援事業）実践・研究報告書」。
・高橋重宏編著（2000）『子どもの権利擁護－神奈川県の新しいとりくみ－』、中央法規出版。
・西尾祐吾・清水隆則編（2000）『社会福祉実践とアドボカシー－利用者の権利擁護のために－』 、中央法規出版。
・栄留里美他（2021）『子どもアドボカシーと当事者参画のモヤモヤとこれから』 、明石書店。
・堀正嗣（2020）「子どもアドボカシーとは」『世界の児童と母性』Vol.88 、資生堂社会福祉事業財団。
・ロジャー・ハート(20００）『子どもの参画－コミュニティづくりと身近な環境ケアへの参画のための理論と実際－』 、萌文社。
・山屋春恵（2022）「社会的養護施設における訪問アドボカシー実践に関する研究－神奈川県における子どもの意見表明支援事業を中心に－」『常葉大学保育学部紀要』９号。
・山屋春恵（２０２１）「児童福祉施設における子どもの権利擁護－アドボカシー実践の可能性を中心に－」『常葉大学保育学部紀要』８号。
・三菱UFJリサーチ＆コンサルティング「令和元年度子ども・子育て支援推進調査研究事業 アドボケイト制度の構築に関する調査研究 報告書」、2020年３月。
・畑千鶴乃他（2023）『子どもアドボカシー－つながり・声・リソースをつくるインケアユースの物語－』、明石書店。
・畑千鶴乃他（2018）『子どもの権利最前線 カナダ・オンタリオ州の挑戦』、かもがわ出版。
・みずほリサーチ＆テクノロジーズ株式会社（2023）『令和４年度厚生労働省委託事業 権利擁護スタートアップマニュアル作成に関する調査研究 報告書』。
・日本弁護士連合会（2019）「子どもの権利委員会 日本の第4回・第５回統合定期報告書に関する総括所見」。
https://www.nichibenren.or.jp/library/ja/kokusai/humanrights_library/treaty/data/soukatsu_ja.pdf（２０２4年６月２０日閲覧）

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