報 文

しりべしｅ街道〜冬期道路情報の収集・提供における官民連携〜
The Shiribeshi e-Route Experiment- Public Private Partnership in Gathering and Providing Winter Road Information松島

哲郎＊

加治屋

安彦＊＊

松田

泰明＊＊＊

山際

祐司＊＊＊＊

Tetsurou MATSUSHIMA, Yasuhiko KAJIYA, Yasuaki MATSUDA and Yuji YAMAGIWA
平成16年度冬期に後志支庁管内において、道路管理者からの通行規制情報に加えて、観光案内所・
民間の情報提供ボランティアから天候、路面状況、道路状況画像、道路状況のコメント等をインター
ネットを通じて入力してもらい、道路利用者に提供する実験「しりべしｅ街道」を実施した。実験の結果、１）地域の方々は安全快適な冬道づくりに意欲的・協力的であること、２）道路管理者や気象機関の持つ公的な情報と、地域の方々が発信するきめ細かな情報を総合的に道路利用者に提供することで、冬道の安全性・安心感の向上などに効果があること、３）冬期道路の情報収集・提供における官民連携が有効であること、が明らかになった。
≪キーワード : 冬期道路 ; 情報提供 ; インターネット ; 官民連携；ボランティア≫
In winter 2004 and 2005, the Shiribeshi e-Route experiment was conducted in Shiribeshi
Subprefecture of Hokkaido perfecture. In the experiment, traffic control information from roadadministrators was provided to road users. In addition, weather, road surface conditions, road
images, and other comments on road conditions were provided. Volunteers who work at tourist
information oﬃces and other local people entered this information on a host server via Internet.
This experiment clariﬁed the following: １）The residents in the region are willing to cooperate inmaking winter driving safer and more convenient; ２）providing public information from the roadadministrator and meteorological agency together with detailed information input by local
residents is eﬀective in improving safety and the sense of security; ３）Public private partnershipfor gathering and providing winter road information can work well.
≪ Keywords : winter road, information provision, internet, public private partnership, volunteer ≫30

寒地土木研究所月報№642

2006年11月

１．はじめに

２．｢ しりべし e 街道 ｣ 実験の概要

積雪寒冷地である北海道の道路は、冬期には非常に｢ しりべし e 街道 ｣ 実験は、（独）土木研究所寒地土

滑りやすい雪氷路面や、吹雪による視程障害等が多く

木研究所と（財）北海道道路管理技術センター、（財）

発生し、気象変化も激しいことが特徴である。そのた

日本気象協会北海道支社、国土交通省北海道開発局小め、道路管理者は利用者から、旅行計画や運転行動変

樽開発建設部で、他に後志観光連盟や国道沿いに位置

更の判断を可能とするリアルタイムな道路･気象情報するコンビニエンスストア、ガソリンスタンド、建設を提供することを求められている。そこで、寒地土木業者などを実施主体とし、沿道情報提供ボランティア

研究所ではインターネットを活用した道路情報提供シの方々のご協力も頂き実施した。

ステムの研究の一環として、官民連携による道路の情

なお、本実験は、平成16年７月21日から開始し、冬報収集･提供実験 ｢ しりべし e 街道（図１･図２）｣ を道情報提供は平成16年11月21日から平成17年３月31日

北海道の後志支庁管内で実施してきた。

まで行った。

この実験は、道路管理者が保有している道路･気象
情報と、地域の方々が発信する沿道の気象･路面情報（１）提供する情報及びその入手先

や地域情報、さらに、気象機関の情報をインターネッ

提供する情報及びその入手先は、小樽開発建設部かトで道路利用者に提供し、安全で快適な道路環境の創らの国道の通行止め情報と道路気象テレメータ情報、

出や観光振興など地域の活性化を支援するための仕組

後志観光連盟で実施している後志総合情報サイト ｢ しみづくりの検討を行うことを目的としている。

りべし i ネット１）｣ の情報提供ボランティアからの沿本稿では、平成16年度実験の情報収集･提供の仕組

道の天候や路面情報、（財）日本気象協会北海道支社

みや提供内容アンケート調査から得られた情報提供のからの注意報･警報や、後志管内20市町村毎の天気予効果と取り組みの評価及び情報収集･提供における官報などである。

民連携の可能性などについて述べる。

図２

しりべし e 街道（携帯電話版）（URL はパソコン版と同一）（左図：路線情報

図１

しりべし e 街道 トップページ（パソコン版）

右図：北の天気 for e 街道）

http://e-kaido.jp/shiribeshi/

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31

（２）情報収集の手法（３）情報提供の手法

これらの情報の収集から提供までの情報処理は、寒情報提供者より投稿された情報は、あらかじめ情報

地土木研究所を中心に開発した道路用 Web 記述言語

提供者の位置情報（緯度･経度）を登録しておき、情RWML（Road Web Markup Language 詳細後述）を報入力されると地図の路線上に情報提供者のアイコン用いることにより、簡便に行うことができるようになが表示され、それをクリックすると投稿情報の詳細情った。提供する情報は参加各機関が RWML 形式で作報ページを表示するようにした。

成･保有したものを、｢ しりべし e 街道 ｣ サーバがイ

また、実験参加の動機付けとするため、入力した天ンターネットを通じて自動的に情報収集し、HTML気･道路情報と共に、情報提供者の名称･店の写真･位形式へ自動生成した後に、パソコン版のみならず、携置図･店の紹介文･住所･電話番号･ウェブアドレス等を

帯電話でも利用可能なようにした。

表示した（図４）。

実験における情報収集から提供までのデータの流れ

なお、冬期の天候･路面は変わりやすいため、入力を図３に示す。道路管理者からの情報は、｢ 北海道開した投稿情報の表示時間は４時間とし、自動的に提供

発局 道路情報提供システム

２）｣ において、リアルタ

画面から削除した。

イムで提供している後志管内の国道通行止め情報と道

路線情報ページ（図５）では、国道５号･229号･230

路気象テレメータ情報（気温･路面温度･積雪深･時間

号･276号･393号毎に主要交差点間の距離と所要時間、降雪量）のデータを用いた。

情報提供者からの投稿情報や道路気象テレメータ情

情報提供ボランティアからの冬道投稿情報は、天候報、峠情報･道路画像･通行止め情報･道路事業情報な･路面状況･道路画像･道路状況についてのコメントなどの道路情報、また、道の駅や i センター（観光案内

どを、パソコンや携帯電話で入力可能な投稿情報入力

所）、沿道景観情報、市町村毎の地域だより（しりべ

フォームにより入力した。

し i ネットの地域･観光情報）、天気予報などの沿道情報を路線の位置に応じて表示した。

図３32｢ しりべし e 街道 ｣ 実験における情報収集から提供までの流れ
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図５

路線情報ページ（国道230号）

ョン側で選択・加工し、利用者に提供する効率的な情報処理が実現する。
また、RWML は道路に関連する XML の記述を定
図４

情報提供ボランティアからの投稿例義したもので、平成15年11月に RWML Ver.1.0を策定・公開している５）。この RWML を用いることにより、道路及び道路と関連する各種情報の収集･加工･提供が

３．道路用 Web 記述言語 RWML の活用

簡便に行えるようになった。

寒地土木研究所では、インターネットの次世代言語｢ し り べ し e 街 道 ｣ の 情 報 収 集 ･ 提 供 手 法 に は、XML（Extensible Markup Language）ベースの道路

RWML を活用したシステムを構築して実験を行った。

用 Web記述言語 RWML（Road Web Markup Language）
を開発するとともに、これを活用した道路情報システ
ムの開発を行ってきた。

４．｢ しりべし e 街道 ｣ のアクセス数及び傾向
実験サイトのアクセス数は、パソコン版のトップペ

平成13 〜 14年度には、ドライブ観光支援の情報提３）ージアクセス数が18,321件（平均72件 / 日）（図６）、路

｣ や都市部におけ（平均82件 / 日）、情報提供者
線情報ページが20,938件

る冬期渋滞対策としての ｢ スマート札幌ゆき情報実験（平均83件 / 日）であった。
からの投稿情報が10,924件

４）｣ を実施してきた。

（平均46件 / 日）で
携帯電話版のアクセス数が11,428件

XML とは一般的なホームページの記述言語であるあった。

供実験 ｢ ニセコ･羊蹄･洞爺 e 街道

HTML（Hyper Text Markup Language） の 記 述 方

図７の時間帯別アクセス数と投稿数のグラフから、法を拡張し、その情報が機械にも理解可能な（機械可

午前８時〜 10時に投稿数が多いだけでなく、アクセ

読性のある）データとして扱われるよう、その拡張のス数が3,670件と、他の時間帯と比較しても投稿数、仕方を一般化して定義したものである。この XML を

アクセス数ともに非常に多いことが分かる。また、曜活用することでコンピュータがデータの意味を理解

日別では、平日に投稿数、アクセス数とも多かった。

し、かつインターネットに接続され分散するサーバ間

これは、一日の仕事始めに実験サイトを利用し、情報でのデータ交換が出来ることとなる。つまり、インタを確認する人が多いためと推測される。

ーネット上でのデータ流通が可能となり、インターネ

情報項目別に見ると、情報提供ボランティアや i セン

ット上にある様々な情報をデータベースとして、デー

ター及び市町村からの投稿情報、峠のカメラ画像など、

タ抽出やデータ処理など、必要に応じてアプリケーシ

リアルタイムな情報へのアクセス数が多かった（図８）。

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33

累積アクセス数(件)(平成16年11月21日～平成17年3月31日) 20,000

日別アクセス数(件)350

日別アクセス数

18,000300

累積アクセス数

16,000250

平均アクセス数

14,00012,000200

10,000

150

8,000

100

6,000

平均72件/日

4,000

50

図６

2005/03/31

2005/03/20

2005/03/10

2005/03/01

2005/02/20

2005/02/10

2005/02/01

2005/01/20

2005/01/10

2005/01/01

2004/12/20

2004/12/01

2004/12/10

2004/11/21

0

2,000

パソコン版トップページアクセス数及び累計アクセス数

0時～ 2時
2時～ 4時
4時～ 6時
6時～ 8時3,670件

8時～10時2,010件10時～12時

1,527件12時～14時
14時～16時
16時～18時

アクセス数
投稿数

18時～20時
平成16年11月21日～平成17年3月31日(実験期間中の累計値)

20時～22時
22時～24時
-

200

図７

400

600

800

1,000

1,200

時間帯別アクセス数及び投稿数（パソコン及び携帯電話の合計）

5,006

ボランティア投稿情報
3,239

iセンター投稿情報

2,974

ライブカメラ画像
2,273

後志管内町村情報
741

道路景観情報

638

道の駅情報
峠情報

389

ボランティアサポートプログラム情報

307
162

道路規制情報034

平成16年11月21日～平成17年3月31日(実験期間中の累計値)

92

事務局からの道路情報

図８

件
2,000
1,600

1,400

件

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

項目別アクセス数総計（パソコン及び携帯電話の合計）

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2006年11月

始めに、実験で提供された様々な情報の役立ち度合

５．情報提供者からの投稿情報
平成16年度の冬道情報提供実験には、54団体（このいを ｢ 役立った ｣｢ やや役立った ｣｢ あまり役立たなか

うち、e 街道で募集したボランティアは26団体）が情った ｣｢ 役立たなかった ｣ の４段階で評価してもらっ

報提供者として参加し、冬道情報は1,893件投稿された。その結果、ほとんどの項目で ｢ 役立った ｣｢ ややた。これは、平均すると１団体当たり35件、１日当た役立った ｣ との回答が８割以上であった。特に、｢ 峠り15件の投稿となる。

の道路カメラ ｣ や ｢ 情報提供者からの路面や天気など。
の情報 ｣ が高い評価を受けた（図10）

後志地方が吹雪に見舞われた平成17年２月10日には、午前８時から午後６時まで29件の投稿があり、道さらに、実験で提供された情報の効果として、いく

路状況の画像や吹雪･路面状況、走行注意の呼びかけ

つかの項目を設け、各項目について ｢ 効果があった ｣等、きめ細かな情報が提供された。

｢ やや効果があった ｣｢ あまり効果がなかった ｣｢ 効果

投稿内容の分析から、必須項目の天候と路面状況のがなかった ｣ の４段階で評価してもらった。その結果、他、全投稿数の95% にコメントが、46% に道路画像｢ 冬道の安全性・安心感の向上 ｣｢ 旅行（移動）時間が掲載されていたことが分かった。コメント内容は天の想定や出発時間の判断 ｣｢ 吹雪や凍結路面などの回候に関するものが最も多く86%、次いで路面状況が避や注意 ｣ に ｢ 効果があった ｣｢ やや効果があった ｣61%、視程状況が21% であった。

の回答が９割以上であった（図11）。

また、天候･路面･視程状況のコメントのうち、吹雪

また、今後の取り組み内容の要望については、｢ 情やアイスバーンなど、走行に注意を要する事象が含ま

報提供の路線を増やす ｣ が53％、｢ 情報提供のエリア

れたコメントが52％あった。

を広げる ｣ が47％、｢ 情報提供地点を増やす ｣ が39％と情報提供を拡大する要望が多かった（図12）。
このような実験の取り組みについては ｢良いと思う｣

６．利用者アンケート調査結果
実験期間中、Web サイトを利用して、利用者アンが75％、｢ やや良いと思う ｣ が25％と回答者全員が肯

ケートを行った。サイトの利用状況や情報の役立ち度

定的な意見であった。

合い、活用方法、充実してほしい情報、情報提供の協

50歳代
3%

力意向、今後の利用意向等について調査を行った。回
答者は36名で、居住地は札幌市が55％、後志管内が25％、
その他道内が17％、性別は男性が89％、女性が11％、

40歳代
37%

年代は30歳代が49％、次いで40歳代が37％、20歳代が11％、50歳代が３％であった（図９）
。

10%

20%

30%

１)情報提供者からの路面や天気などの情報

61%２)事務局からの通行規制などの道路情報

59%４)道路気象（テレメータ）の情報

７)天気予報（市町村・峠）

55%
43%

８)頼めーる（気象）

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40%

50%

60%

70%

80%

33%

やや役立った

90%

100%

35%

3%

34%

3%

27%

6%
10%

58%
53%

図10

利用者アンケート回答者の属性

41%６)峠の情報（北の道ナビ・お天気WEB）

役立った

図９

48%

５)峠の道路カメラ

札幌市
55%

居住地

64%

３)通行規制の情報

その他
道内
17%
後志管
内 25%

30歳代
49%

年齢構成

0%

９)路線情報ページの距離と時間

道外
3%

20歳代
11%

42%
35%

9%

36%
29%
47%

あまり役立たなかった

9%
29%
20%

役立たなかった

実験で提供された様々な情報の役立ち度合
35

支援については、通信料負担の軽減、道路路面状況の

７．情報提供ボランティアアンケート調査結果
実験終了後、情報提供ボランティア26団体に、郵送判断などの講習会開催の意見があった。

によるアンケート調査を行い、半数の13団体から実験

次に、今後、官民連携の取り組みを一層進めていくに関する意見を聞いた。

ための方法として、｢ もっと PR をした方が良い ｣ が実験に参加したきっかけは、｢ 安全快適な冬道づく

75% で最も多く、次いで ｢ 表彰制度があると良い ｣りに貢献できると思った ｣ が85％で最も多かったが、が13% であった（図14）。利用者アンケートの同質問｢ お店の宣伝になると思った ｣ 及び ｢ イメージアップ

でも ｢ もっと PR をした方が良い ｣ の回答が最も多く、になると思った ｣ という回答も多く、あわせて46%

今後、官民連携の取り組みを一層進めていくための方が何らかの宣伝効果が得られると考え、実験に参加し法のひとつとして、今以上の周知･広報などによるアたことが明らかとなった（図13）。

クセス数の向上が必要であることが明らかになった。

この他に、ボランティアを継続していくための要望・
0%

10%

20%

30%

１)冬道の安全性・安心感の向上

50%２）旅行（移動）時間の想定や出発時間の判断

47%３）吹雪や凍結路面などの回避や注意

42%４)旅行（移動）の中止の判断

やや効果があった

図11

50%

60%

70%

80%

6%

45%

21%

75%

効果がなかった

実験で提供された情報の効果

53%
47%
39%
28%

情報の更新間隔を短くする
0%
0%

10%

図12

36

20%

30%

40%

50%

60%

今後の取り組み内容の要望

8%

表彰制度が
あると良い
13%

お店のイメー
ジアップに
つながると
思ったから
15%

図13

3%

25%

あまり効果がなかった

情報提供の地点を増やす

お店の宣伝になると思ったから 31%

3%

52%

情報提供の路線を増やす

その他

100%

50%

情報提供のエリアを広げる

その他

90%

50%

31%

５）その他

効果があった

40%

安全快適な
安全快適な
ふゆみちづ
冬道づくりに
貢くりに
献できる
貢献できる
と思ったからと思ったか85%
ら, 85%

情報提供ボランティアとして参加した動機

その他
6%

知識や情報
を提供する
6%
もっとPRをも っ と PR
した方が良
をした方が
良いい
75%
75%

図14 官民連携の取り組みを一層進めていくための方法
寒地土木研究所月報№642

2006年11月

その他に、情報の収集と入力は、自分で確認して、

・後志観光連盟や情報提供ボランティア54団体より、自分で入力する人がほとんどであり、情報を入力する

沿道の天候や路面状況、吹雪状況、道路画像、走行ために使用した機器は、｢ 職場のパソコン ｣ が一番多注意の呼びかけ等、1,893件（15件 / 日）の ｢ 冬道く79%、続いて ｢ 自分の携帯電話 ｣ が21% であった。

情報 ｣ が投稿された。

カメラ付き携帯電話の普及率が伸びていることから、

・暴風雪時には、道路管理者からの峠の道路画像や通今後、手軽な情報入力手段として携帯電話を活用する

行規制情報、情報提供者からのきめ細かな ｢ 冬道情ことで、情報提供ボランティアの拡大と共に、固定地

報 ｣ が多数提供され、道路利用者が情報を必要とし点だけではなく様々な場所の情報を入力してもらうこている時に、適切な情報提供を行える可能性が高いとも可能と考えられる（図15）。

ことが示された。

さらに、情報提供ボランティアが、冬道の安全のために提供可能な情報については、除排雪の日時･区間、（３）アンケート調査結果から、・道路利用の安全・安心に関わる情報の評価では、

事故情報、視界状況、異常気象、融雪溝への投雪状況｢峠の道路カメラ ｣ や ｢ 情報提供者からの投稿情報｣などの回答があり、現在提供を受けている道路状況や等、リアルタイムな情報が高い評価を受けた。

気象条件だけにとどまらず、様々な情報を収集･提供

・情報の効果としては、｢ 冬道の安全性・安心感の向できる可能性が伺えた。

時間の想定や出発時間の判断 ｣｢ 吹上 ｣｢ 旅行（移動）今後の情報提供ボランティアとしての参加意向は、

雪や凍結路面などの回避や注意 ｣ に効果があった。

｢ 参加したい ｣ が54%、｢ ぜひ参加したい ｣ が38% と、・利用者・情報提供者とも今回の実験で行った官民連

あわせて９割以上が参加したいと回答しており、実験携の情報収集・提供の取り組みについて肯定的な意に参加した地域の方々は安全快適な冬道づくりに意欲的･協力的であることが明らかとなった。

見を頂いた。
・官民連携の取り組みを一層進めていくためには利用者・情報提供者とも、｢もっと PR をした方が良い｣の回答が多かった。

８．まとめ
本論文では、しりべしｅ街道実験を通して情報収集・・情報提供ボランティアとしての今後の参加意向は、提供における官民連携の可能性について検証した。以

９割以上が ｢ 参加したい ｣ と回答があった。

下に実験で得られた結果をまとめる。

以上の結果から、以下のことが明らかとなった。

（１）実験サイトのアクセス数及び傾向から、
・時間帯別にアクセス数などを分析すると、情報提供

１）地域の方々は安全快適な冬道づくりに意欲的・協力的であること。

ボランティアからの投稿数及び一般利用者からのア

２）道路管理者や気象機関の持つ公的な情報と、地域

クセス数ともに午前８時〜 10時が多く、一日の仕の方々が発信するきめ細かな情報を総合的に道路

事始め等に道路状況の確認などが行われている。

利用者に提供することで、冬道の安全性・安心感

・項目別にアクセス数を分析すると、情報提供ボランの向上などに効果をあげられること。

ティアや i センター及び市町村からの投稿情報･峠

３）冬期道路の情報収集･提供における官民連携が、のカメラ画像など、リアルタイムな情報へのアクセ

道路利用者の走行支援における情報提供分野におスが多かった。

いて、大変有効であること。

（２）情報提供者からの冬道情報投稿実績から、
９．あとがき
使用した機器

情報入力者
主として他
の者が入
力した
8%

自分の
携帯電
話
21%

職場の
パソコン
79%

自分と他
の者が協
力して入
力した
8%

平成17年度も引き続き ｢ しりべしｅ街道 ｣ を実施しており、路線情報提供ページのリニューアルなど、ユーザービリティの向上を図っている。また、情報提供
ボランティアは平成16年度の26団体から14団体増えて

主として
自分で
入力した
84%

40団体に参加いただいている。
今後は、様々な情報提供を可能とする汎用的な沿道情報提供プラットフォームを構築し、更に充実した情報提供を行っていくとともに、道内他地域への展開が

図15
寒地土木研究所月報

情報の入力者及び使用機器№642

2006年11月

進み、道路利用者の走行支援となることを期待したい。
37

４）山際祐司･加治屋安彦･上村達也：

参考文献
１）しりべし i ネットホームページ、

スマート札幌ゆき情報実験2003 〜気象条件に応しりべしツーリズムサポート（後志観光連盟）

じた交通需要マネジメントの可能性〜、

http://shiribeshi-i.net/

平成16年７月．北海道開発土木研究所月報 No.614

２）北海道開発局 道路情報提供システム、

http://www2.ceri.go.jp/jpn/pdf2/b-gp-200407-

http://www.sp-road.sp.hkd.mlit.go.jp/transport/
３）山際祐司･加治屋安彦･上村達也：

smartsapporo.pdf
５）道路用 Web 記述言語 RWML ホームページ、

ニセコ･羊蹄･洞爺 e 街道〜ドライブ観光支援の地（独）土木研究所 寒地土木研究所

域 ITS 実験〜、

http://rwml.its-win.gr.jp/

平成16年１月．北海道開発土木研究所月報 No.608
http://www2.ceri.go.jp/jpn/pdf2/b-gp-200401ekaido.pdf

松島

哲郎＊

寒地土木研究所
寒地道路研究グループ
雪氷チーム･地域景観ユニット（兼務）
研究員

山際

加治屋

安彦＊＊

寒地土木研究所
寒地道路研究グループ
雪氷チーム･地域景観ユニット（兼務）
上席研究員
博士（工学）
技術士（建設）松田泰明＊＊＊

寒地土木研究所
寒地道路研究グループ
雪氷チーム･地域景観ユニット（兼務）
主任研究員

祐司＊＊＊＊

国土交通省
北海道開発局
帯広開発建設部工務課課長補佐（前 防災雪氷研究室主任研究員）

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寒地土木研究所月報№642

2006年11月