事 例22

景観の保全・形成

姉小路界隈を考える会
京都府京都市［調査年度：H14 年度］

まちを再発見し納得できるまちの将来像を探ろうと、イベントや勉強会等の活動からスタート。
住民の共通認識を醸成しつつ、まちづくりの基本方針を策定し建築協定を締結、さらに地区計画、景観協定をめざしている。活動の展開に応じて段階を踏んだ活動や推進体制づくりを行いつつ、住民主体による自律したまちづくりルールの確立をめざしている。

団体・活動概要
みんなで考え、みんなの手による「住みごこちのよい」都心界隈のまちづくをテーマとして、地元住民が中心となって活動する市民活動団体。

り

まちを再発見しみんなが納得できるまちの将来像を探っていく活動からスター
トし、地域内に新たに建設されたマンション住民との交流も深めながら、住民主体によるまちづくりルールの確立を目指して活動している。
活動経緯
マンション建設反対運動を契機に、将来のまちづくりを見込んだ組織の必要性が確認されたことから発足。活動は、まずイベントや勉強会を通して、近隣町内会の理解を得、さらにその輪を周辺の市民活動グループへと広げている。地域住民が楽しむイベントと具体的なまちの形づくりなど多方面で活動を展開している。
「看板の似合うまちづくり」「灯りでむすぶ姉小路界隈」「花と緑でもてなす姉小路界隈」「姉小路にんげんマップ」等のイベントや勉強会の実施
周辺の市民活動グループとのネットワークの構築（NPO 法人設立へ）
マンション建設計画を地元住民と話し合う「地域共生の土地利用検討会」の委員・地元連絡窓口として参加、検討
まちづくりの基本方針「姉小路界隈町式目（平成版）」の策定
建築協定の締結・運営
新たなマンション住民との交流「まちなか住まい交流会」の開催
地区計画導入に向けての取り組み
調査年度の活動概要
地区計画導入に向けての第 1 段階の調査として、住民の界隈に関する認識度、
まちづくりの方向についての意識、地区計画制度導入に向けた活動に対する住民意向等を把握するアンケート調査を企画・実施。
活動の特徴・ポイント
出典：「歴史的都心街区におけるまち運営シ
ステムの研究を通したまちづくりの展
開に向けた調査 報告書」H15.3 姉小路界隈を考える会

地元メンバーの行動力と支援するコンサルタントや大学関係者の良好な連携により、さまざまなまちづくりの情報、キーワードおよび実践報告を発信。地域から巻き起こった市民活動として非常に特色ある活動を長年にわたって継続させている。

景観の保全・形成

1

活動の背景

職住が共存する京都市都心界隈では、近年、マンショ
ン建設ラッシュとも言うべき状況にあり、その土地利用
も、町並みも、バブル期以上に急激な変貌をとげ、そのなかにあって綿々と培われてきたコミュニティもまた分断の危機に瀕している。
「姉小路界隈を考える会」は、そんな建設ラッシュのかかりとも言うべき平成 7 年 10 月、マンション建設反対運動を契機に、将来のまちづくりを見込んだ組織の必要性が確認され発足した。姉小路通を中心に、北は御池通、南は三条通、東西は河原町通と烏丸通間の住民が参写真 1 姉小路通の老舗の町並み

加しての発足である。

2

活動の目的と経緯

1

活動の目的「豊かな歴史と伝統を有する姉小路界隈において、こ会設立時に皆で確認した「目的」である。

の地で育まれ、継承されてきた、優れた精神性（こころ）マンション反対運動をきっかけに発足した会ではあっの再認識を行い、まちを支える人のつながりを大切にし、たが、建物の高さやデザインの規制といった各論から入住みよい、安心して暮らせる環境づくりや、まちに住み、るのではなく、まずまちを再発見し、皆が納得できるま

働く人々に愛され、誇りに思える町並みづくりなどを皆ちの将来像を探っていくことを目的とした。

で考え、皆の手でまちづくりにつなげていくこと」が、

2

活動の経緯

①イベント・勉強会等の活動
看板の似合うまちづくり

ではそうした「まちの顔」の看板に着目し、「看板の似合うまちづくり」を最初のキーワードとして取り組んだ。
こうした目でまちを見渡すと、まちには看板だけでな

界隈に点在する老舗には、著名な書家による看板が掲

く、季節の花を生けたり、茶釜を置いたりと工夫をこらげられ、老舗のファサードに独特の趣を添えている。会したショーウィンドウが数多く見受けられる。それらは

写真 2 界隈を代表する看板
写真 3 行灯とライトアップされた老舗

220

姉小路界隈を考える会

単に商業的な意味合いだけでなく、その店の商売のあり方をまちに向けて発信する装置として、実に有効に機能

事例

22

いる。
また、会設立以来、「京のまちかど

姉小路界隈より」していることが分かった。また、多様な業種によるそれと題して、会の活動内容を会報としてまとめ発行していぞれの個性が、町家や一般住宅のなかにはめ込まれるこる。（写真 4）とによって、一定の色調を保ったモザイクのような、このまち独特の個性を醸し出していることが確認できた。

灯りで結ぶ姉小路界隈

これらの個性の表出は、まちの外の人をも巻き込みな会ではまちにとけ込んでいる看板を浮かび上がらせよ

がら、虫籠窓・京格子の復元や町家の再生、あるいはオ

うと、看板や町家をライトアップする企画も生まれた。

モテを残しての建替、セットバック・軒庇をそろえてのこの企画をもとに、昔町内を照らしていた辻行灯の話か建替などといった、様々な「まちへの気配り」を促してら、まち全体の灯りを考えるまでに発展した。地蔵盆のいる。

夜に通りに手作りの行灯が並べられ、ライトアップされた看板や町家を見やりながら、こどもたちはペットボト

姉小路にんげんマップと広報活動

ルの提灯を持って通りを行き来する。往年の夕涼みを思この界隈にはまた、そうした特色ある老舗と共に、非う人もいれば、灯りによって夢のように変化したまちを

常に洗練された伝統技術をもつ職人の工房も数多く見受楽しむ人もいる。また、これを原体験として育っていく

けられる。当たり前にまちに溶け込み、まちの日常であ子ども達に、思いを託す人もいる。
「灯りで結ぶ姉小路

るがゆえに、その素晴らしい仕事ぶりを詳しく知ること界隈」と題したこの企画は、平成 9 年度から続けられ、もなく、近所付き合いを重ねてきた界隈。そこで会では

現在は大晦日の夜も実施、地域の恒例行事として定着し界隈に住む老舗の主人や職人の方にお話を伺い、紹介している。（写真 5）ていく「姉小路にんげんマップ」シリーズを企画した。
これは大変好評を博し、活動の重要な柱の一つとなって

花と緑でもてなす姉小路界隈
さらに、界隈のみち空間について取り上げたワークシ
ョップにおいて、将来的には歩車共存道路の形態を目指したいが、まず道を花や緑で飾ることによって、もてなしの心を表現しようとの思いが確認された。その結果、「花と緑でもてなす姉小路界隈」が次のテーマとして浮かび上がった。まちの人たちが、この界隈に似合う鉢植
えづくりに取り組み、通りに並べて、もてなしの心を表現する。鉢植えを題材として、それぞれの個性は保ちつ
つも、全体（界隈）との調和を考える機会になった取り（写真 6）
組みである。平成 10 年度から継続実施している。

写真 4 24 号まで発行された会報

写真 6

花と緑でもてなす姉小路界隈

写真 5 灯りで結ぶ小路界隈

221

景観の保全・形成②都心部におけるネットワークの構築〜特定非営利活動法人『都心界隈まちづくりネット』設立

連絡会「都心界隈まちづくりネット」の発足
会の活動はイベントや勉強会を通して、近隣町内会の理解を得、さらにその輪は周辺の市民活動グループへと広がっていった。折しも平成 10 年 4 月、京都市が都心部のまちづくりを進める市の基本姿勢として「職住共存地区整備ガイドライン」を策定、都心の 18 元学区を対象として地域協働型地区計画策定に取り組むとの発表がなされた。
会ではこれを受けて同年 6 月に周辺の市民活動グルー
プに呼びかけ、都心界隈で相互に連携協力する連絡会「都

写真 7 地域共生の土地利用検討会でまとめた最終模型

心界隈まちづくりネット」を立ち上げた。こうした活動の広がりは、まちの人たちが自分たちのまちの将来像を話し合う上で、大変重要な素地として、大きな役割を担っていくこととなる。

NPO 法人「都心界隈まちづくりネット」の設立
まちの危機的状況に接し、住民や地元企業から「まちづくりを自らの手で」とする大きなうねりが生まれるな
か、都心界隈において、それらを包括しながら連携協力

ネットワークの展開とその有効性

し、行政との協働を図ることのできる組織の必要性が確

地域共生の土地利用検討会認された。こうして「姉小路界隈を考える会」のメンバ「考える会」の設立のきっかけとなった、マンション

ーが中心となり、連絡会「都心界隈まちづくりネット」

建設計画は平成 8 年 3 月に白紙撤回されたが、その後「地は、特定非営利活動法人として再スタートをきることと元に受け入れられ、相互に享受しあえる施設建設を目指なる。平成 15 年 1 月 16 日付けで法人が成立し、理事長したい」として、地権者より地元との意見交換の申し入には柊家旅館社長西村勝氏が就任した。

れがあった。これを受けて会が近隣町内会に呼びかけ協

法人は「豊かな歴史と伝統を有する京都市都心界隈に議、提案を受け入れることで合意した。こうして平成 11

おいて、界隈に住む人及び生業を営む人の総意に基づい年 1 月には、「地域共生の土地利用検討会」が発足した。

たまちづくりの実現を目的に、まちの人一人ひとりの思検討会は、全国に先がけたパートナーシップ型まちづいを抽出し、合意を導き出すための企画や調整、また行

くりのモデルケースとして注目を集め、2 年の歳月をか

政との連携のもと、その実現に至る仕組みづくりのためけ、12 年 12 月、土地利用の基本計画を取りまとめた。

の事業を行う。さらに、地域の現状やまちづくりの取組

会は、検討会の委員として、また地元の連絡窓口としての情報を随時発信することにより、地域における情報の参加し、基本計画推進の中核としての活動を展開した。

共有を図るとともに、京都における住民主体のまちづく検討会対象地は、平成 14 年 8 月末に「アーバネックス

りの発展に寄与することを目的とする」としている。法三条」として竣工し、同年 9 月には入居に至っている。

人では、その設立を記念して、平成 15 年 3 月 2 日、シン

ネットワークの果たした役割

ポジウムを開催した。

このような検討会が成立した一つの要件として「考える会」の活動により構築された近隣町内会並びに周辺の市民活動グループとのネットワークが果たした役割は以下の点で非常に大きいと言える。
❶これまでのまちづくり活動により地元に対話の土壌が整備されていた③まちづくり方針やルールの策定
姉小路界隈町式目（平成版）の策定
会ではこれらの活動と平行しながら、会設立の目的である「住みよい、安心して暮らせる環境づくり」の具体❷会が窓口となることで、きめ細やかな情報共有が可能化に向け、まちづくり方針を協議していくこととした。

になり、地域に開かれた協議にすることができた

そこで江戸時代の自治管理体制の要となった町の法律❸協議が単なる個人の利害の調整ではなく、周辺と連携「町式目」の勉強会を実施。平成 12 年 4 月に「姉小路界し互いに尊重しあえる「まちの視野」をもったものに

隈町式目（平成版）」を策定、今後のまちづくりの基本なった方針とした。

222

姉小路界隈を考える会

事例

22『姉小路界隈式目』を踏まえ、2 つの協定地区で構成しており、都心部で約一姉小路界隈が大切に育んできた「居住」と「なりわ100 人の権利者で約２ha にも及ぶ広範囲な建築協定とない」と「文化性」のバランス，そのバランスの維持った。2 つの協定内容はそれぞれの地区の取組を背景にを意識しながら発展するよう、地域の人が協力して内容が多少異なっているが、運営は姉小路界隈地区の協

まちを支えましょう。

定委員会を中心に進めることとしている。

一姉小路界隈は住み続け、なりわいを表出するまちとして、その界隈性を守り育む「人」や「なりわい」

表1
姉小路界隈地区建築協定を受け入れ、支えましょう
一姉小路界隈は，なりわいの活気と住むことの静けさ

協定区域面積約 1.4ha

協定権利者数

81 人

生活やなりわいの身丈に合った，姉小路界隈の低中

高さ規制

5 階以下 18 ｍ以下

層の町並みを維持しましょう。

用途規制

コンビニエンスストアの禁止

姉小路界隈は，まちへの気遣いと配慮を共有したま

協定期間

10 年

が共存する，落ち着いた風情のまちです。この環境や風情を大切に，その維持に努めましょう。
一一ちです。周囲（まち）との調和を了解しながら，それぞれの個性を表現していきましょう
一表2

姉小路界隈の通りは，地域の人に「もてなしの心」を表現する場として認識され親しまれてきました。
その思いを継承し、より心楽しい美しい通りになるよう努めましょう。

界隈式目から町式目へ〜建築協定の締結

会では姉小路界隈町式目の具体化に向け、平成 13 年 1月から建築協定締結に向けて活動を開始していた時に、新たなマンション建設問題が発生。当初は会の活動の母

松長町地区建築協定
協定区域面積約 0.5ha

協定権利者数

16 人

高さ規制

6 階以下 20 ｍ以下

建物位置規制壁面線の指定あり

用途規制

コンビニエンスストアの禁止

協定期間

5年

体である姉菊屋町で進めていた建築協定の動きは一気に
界隈の 13 町内会、対象区域で 3ha にも広がることとなる。

「御池通シンボルロード市民の会」の発足

平成 14 年の 1 月末に協定締結の手続きを開始し、各町また一方で、前述の御池通での巨大マンション建設計

内会単位で同意書の集約に務め、平成 14 年 3 月 26 日に画が契機となり、平成 13 年 9 月、御池通沿道の企業と2 つの建築協定地区の申請書を京都市に提出し、7 月に周辺住民により「御池通シンボルロード市民の会」が発発効している。

足した。会では「市民の会」事務局として、「御池通を建築協定はこれまでの各町内会の建築協定の検討経過

語る会」などの企画・運営に携わっている。

3

活動の内容・成果

1「まちなか住まい交流会」の開催

都心界隈のコミュニティの現状

もどかしさが幾度となく指摘された。また一方で、最近近年のマンション建設ラッシュは町並みや居住環境にでは地域に戻ってきた子世代や店の従業員が近隣のマン

大きな変化をもたらしたが、それだけにとどまらず、まションに居住しながら、両方が行き来するネットワーク

ちの歴史や文化、生活に根ざした共同体としてのまちの居住の例も報告されている。

人の意識にも、少なからぬ変容をもたらした。
「地域共

このように、まちの新しい施設であるマンションをど

生の土地利用検討会」のワークショップでの「顔の見えのように受け入れ、いかにまちの新しい活力にしていくない不安感」という言葉に集約されているように、最初

かは、「考える会」にとって非常に大きな命題となってに新住民への抵抗感ありきではなく、やりとりできない

いる。

223

景観の保全・形成

アーバネックス三条入居者とのこれまでの交流
地域共生の土地利用検討会の取組段階の交流
こうした背景のなか、アーバネックス三条の新しい入入居予定者を招待し、交流の準備を進めた。
平成 14 年 8 月 24 日 「灯りで結ぶ姉小路界隈」
平成 14 年 8 月 25 日 「姉菊屋町地蔵盆」

居者と地域住民との交流は「地域共生の土地利用検討

また、11 月には都心界隈で実施された「まちなかを会」取組段階からの大きなテーマであった。検討会では、歩く日」のイベントを契機に、地域の人と入居者とが一新しい人と地元の人とのコミュニケーションを促進し、緒に行灯づくりを行い、歓迎レセプションとして通りに

新しいまちづくりの担い手の確保や交流促進につながる行灯を並べ、秋の夜の交流会を実施した。

仕組み・仕掛けを考えることを目的に、「まちなか住ま平成 14 年 11 月 16 日 「行灯づくり」「灯りで結ぶ姉小い交流会」、「まちなか住まい交流会・ワークショップ」

路界隈」を開催した。

また、アーバネックス三条と界隈を結ぶ「花の庭」と平成 12 年 9 月 3 日 「まちなか住まい交流会」

して、二つの寄せ植えコンテナをアーバネックス三条玄平成 12 年 10 月 22 日「まちなか住まい交流会・ワーク

関前に設置、また 5 階の屋上菜園にも花の苗や球根を植ショップ」

え、「界隈ガーデン」（それぞれ前者は界隈フロントガー

アーバネックス三条竣工後の交流

デン、後者は界隈ルーフガーデンとした）と名付けて、新竣工後の交流の第一段階として、平成 14 年 8 月の「灯りで結ぶ姉小路界隈」のイベントと姉菊屋町の地蔵盆に

写真 8 まちなか住まい交流会の様子

旧住民が協力しながら来春を楽しみに維持管理を始めた。
平成 14 年 11 月 17 日 「界隈ガーデンへようこそ」

写真 9 行灯づくり

写真 10 界隈ガーデンへようこそ

まちなか住まい交流会の開催

写真 11
まちなか住まい交流会

このような経緯を経て、平成 15 年 3 月 8 日、今回はアー

アーバネックス三条の一

バネックス三条を会場に「まちなか住まい交流会」を開室にて催するに至った。まずアーバネックス三条一階の喫茶室にて歓談、その後全員で界隈ガーデンの花の補充と寄せ植えワークショップ、さらにアーバネックス三条入居者の一室にてホームパーティを開催した。参加者は入居者

6 名、地元 9 名、学識経験者 1 名、事務局 2 名の計 18 名。

交流会の成果

不安感と、どこから接点を持てばよいのかというお付き合いの「きっかけづくり」

まどいがあり、「きっかけ」を求めていた。一方で地と今回参加した入居者は、京都市内からの転入者がほと元では、これから共にまちをもり立てていく新しい町衆

んどであった。転入の動機としてまちなかの持つ利便性

として、顔を見れば挨拶を交わせる関係をつくりたいとも大きな要素になっていたようだが、やはり「京都のまするちなか」という付加価値は非常に大きく作用しているよ考えられる。従って今回の交流会の一つの成果として、うに見受けられた。それだけに、地元の人が語るまちへ

地元・入居者双方にとって、お付き合いの「きっかけづの思い入れや人のつながり等、熱心に聞き入る姿が見受くり」として交流会が大きな役割を果たしたと言える。

けられた。

高齢者福祉への新たなアプローチ

期待があり「きっかけ」という言葉になったと

地元からも入居者からも、今回の交流会で一様に出た

もう一つの大きな成果として、まちづくり活動の新しキーワードとして「きっかけ」という言葉があげられる。

い分野への可能性が示されたことがあげられる。交流会

入居者にとっては、地元に受け入れてもらえるかとのでは、この界隈のお年寄りについての話題から、介護問

224姉小路界隈を考える会

題へと発展し、そのやりとりのなかから、界隈のまちづ

事例

22

異業種交流─新たな楽しみの発見

くり活動の全く新しい分野である高齢者福祉へのアプ

さらに交流会では、福祉の分野のみならず、様々な分ローチが話題となった。これは地域のまちづくり活動に

野からの参加が見られ、さながら異業種交流の様相も呈とって、非常に大きな意味づけと可能性が示されたと言しており、新鮮な活気に満ちたものとなった。これは地える。旧来の住民と新住民との間で、地域のまちづくり

元にとっても入居者にとっても新鮮な経験で、まちづく活動に対する一定の了解が得られ、そこに新しいひとがりの一つの楽しみを実感する大変良い機会になったと言持っている知識や経験を導入することで、まちづくり活える。

動がより豊かな創造性を持ったものへと発展する。今回の交流会では「新しく導入される人やモノがまちと対話

会では、「界隈ガーデン」や季節ごとのまちづくりイベ

し、対話を通じてまちがより豊かになる方向へと変化をントを通して、今後も定期的に「まちなか住まい交流会」

誘導したい」とする会の設立当初からの目標を具体化すを開催し、アーバネックス三条とのより豊かな関係を構る一つの可能性が示されたと言える。

築しながら、周辺へとその取組を広げていく予定である。

2

姉小路界隈地区・松長町地区建築協定の運営

建築協定発効以後の経過
平成 14 年 7 月 11 日に建築協定が発効して以後、界隈

札に、界隈町式目の６つの項目を書き込み、協定地区内の 2 カ所に設置した。

地区の建築協定への問い合わせ件数は京都市に 1 件、事務局に 1 件であった。1 件は建設業者から共同住宅につ姉小路界隈町式目─建築協定制定記念のガス燈の設置

いての事前相談で、共同住宅に対する協定内容の説明を

会では姉小路界隈町式目（平成版）および姉小路界隈行った。もう 1 件は姉小路界隈地区の協定者から、店舗

地区建築協定の締結を記念して、平成 14 年８月にガスの改装に関する問い合わせで、協定内容外で、その旨の燈を設置した。

説明を行った。

これは京都のガス事業の発祥の地である姉小路界隈地

結果的にはこの 2 件で、都心界隈でマンション建設

区で、平成の町衆のまちづくりの取組と併せて、後世にラッシュは続いているが、界隈での建築活動沈静化して伝えたいとの思いから、界隈の有志の出資により、設置

いる。

された。
姉小路界隈ではこれまで「灯りで結ぶ姉小路界隈」の姉小路界隈町式目の案内板の設置
建築協定区域では一般的に建築協定区域を示す案内板を設置しているが、姉小路界隈地区では「姉小路界隈町
式目」の理念を書いた立て札を設置した。
これは界隈式目が会員の家に保存していた江戸時代の「町式目」がもとになっていることもあり、木製の立てイベントを継続的に展開してきたこともあり、24 時間
灯し続けるガス燈の灯りは姉小路界隈のまちづくりの象徴となっている。
写真 13

24 時間灯し続けているガス燈

写真 12 姉小路界隈町式目案内板の設置

225

景観の保全・形成

3

地区計画制度導入への取り組み①取り組みの背景〜京都の都心部の新しい建築ルールの導入

このため、京都市において、平成 13 年 1 月に、「京都
市都心部のまちなみ保全・再生にかかる審議会」を設置
し、調和を基調とした京都市都心部のまちなみの保全・

京都市では平成 3 年の「京都市土地利用及び景観対策

再生と都心居住のための環境のあり方について取るべきについてのまちづくり審議会」答申において示された、規制と誘導の方策の検討を進め、14 年 5 月に提言が取り「北部保全・都心再生・南部創造」の考え方を受けて、まとめられた。提言は、「ただちに実施に向けた検討を

都心部を「調和を基調とする都心再生地域」として位置行うべき方策」と「引き続き検討すべき方策」に大別さづけ、職住共存地区としてのまちづくりが展開されてき

れている。

た。

京都市ではこの提言を受け、特に「ただちに実施に向

しかし、近年の経済社会状況の停滞の中、都心部におけた検討を行うべき方策」についての検討、協議を進め、ける土地利用転換が活発化し、職住共存の土地利用から

以下のような新しい建築ルールをまとめ、平成 15 年 4

大規模共同住宅等への転換が急速に進み、住民との合意

月から実施している。

形成を醸成しながら進めるまちづくりとのずれが指摘されるようになっていた。

図 1 新しい建築ルールで誘導する共同住宅のイメージ図『新しい建築ルールの概要』●新しい高度地区の適用
隣地の通風、採光の条件等を改善するため、20m を越える部分で隣地斜線を適用。
通りの景観を整えるため、建築物の高さの最高限度は、道路に面する高さとセットバックした絶対高さを段階的に定める。
●美観第 4 種地区の指定
高さが 12m を超える建築物の新築又は模様替等の際には承認基準に適合すること。
●職住共存特別用途地区の指定
キャバレー等の一部の風俗営業の建築を禁止。
共同住宅で容積率が 300% を超える床面積の 1/2 以上は、
店舗・事務所等のにぎわい施設にすること。
◆適用区域は職住共存地区が対象
現行の制限は商業地域
指定容積率 400%、31m 高度地区

②新しい建築ルールと都心界隈での取り組みの関係
地区計画制度導入への取り組み開始
平成 12 年 4 月の姉小路界隈町式目（平成版）の策定、みを企画していたが、京都市においてまちなみ審議会の提言を受けた新しい建築ルールの導入が見込まれていたため、新しいルールの内容を吟味した上での取り組みとして様子を見ることとした。

その具体化としての平成 14 年 7 月の建築協定地区の指定と、姉小路界隈を中心に、住民主体での自立のまちづ
くりルールの実現を図ってきた。

新しい建築ルールの導入による建築制限の格差の拡大
姉小路通を境に、通りの北側は「都心幹線沿道地区」、

姉小路界隈ではさらに、住民自らの意志と行動による

南側は「職住共存地区」と区分され、都市計画制限の内「ダウンゾーニングのまちづくり」の具体化に向けて、容も、前者は指定容積率 700%、45m 高度地区で、後者

地区計画制度の導入により、まちづくりルールの法定化

は 400%、31m 高度地区の制限である。京都の町は通りの方向をめざしている。

をはさんだ「両側町」が基本で、姉小路界隈を考える会

会では建築協定締結後、地区計画制度導入への取り組

226の基盤である姉菊屋町では今回の新しい建築ルールの適姉小路界隈を考える会

事例

22

用により、通りをはさんで建築制限がさらに拡大するこニングの方向を示した画期的なルールで、界隈においてととなる。これまでの会のまちづくりの取組からすると、も一定の評価が得られているが、通りをはさんでのさらこの新しいルールにより、さらに通りの両側で異なるまなる建築制限格差の拡大は会員や住民には理解が得られちなみを推進するおそれを含んでいる。

にくく、都心界隈の都市構造をベースに、通りの両側で新しい建築ルールは職住共存地区においてダウンゾー均一となるルールの追加が必要である。

③地区計画導入に向けての取り組み
都心界隈のまちづくりに向けてのアンケート調査の実施
平成 15 年 1 月に設立した特定非営利活動法人「都心界隈まちづくりネット」では、会の活動の大きな柱として、御池通シンボルロードの景観形成誘導とともに、都心界隈において地区計画制度の導入により、老舗や町家を基本とした中・低層街区のまちづくりをめざしている。
「姉小路界隈を考える会」では「都心界隈まちづくり
ネット」と協力して、現在の都心界隈の状況を踏まえ、これからの都心界隈のまちづくりの取組の方向と、新しいまち運営のルールづくりの方向性について、界隈住民の意向調査を実施した。

写真 14 都心界隈の街なみ模型（御池通の北から見る）

アンケート調査の概要

図 2 地区計画導入に向けての今後の取組について

調査概要

積極的に推進してほしい

今回のアンケート調査は現在の都心界隈の状況を十分

一定の範囲で取組を進めてほしいに踏まえ、地区計画制度導入に向けての第 1 段階の調査

新しい建築ルールの運用の拡大程度と位置づけ、平成 15 年 3 月に実施した。

これ以上の制限は
都心活性化にとって良くない

調査の範囲は概ね会の活動の基本範囲としている、御わからない

池通から三条通間、烏丸通から寺町通の間を対象とし、その他

柳池学区と初音学区の御池通以南の町内会を対象とした。

0

10
柳池学区

アンケート調査を実施するにあたり、事前に 2 つの学

20
初音学区

30

40

50

不明

区の自治連会長の了解を得て、各町内会長宅を訪問し、（22%）で、両方の回答で 2/3 が地区計画導入への期待

調査票の配付・回収を依頼した。配付数約 450 世帯で、が寄せられた。また、「これ以上の制限に反対」の意向

115 票（柳池学区 83 票、初音学区 25 票）を回収した。（回も 11（10%）見られた。

収率約 26%）
調査結果の概要

アンケート結果については「都心界隈ネットニュー

アンケート項目の中で地区計画導入に向けての設問でス」にまとめ、関係町内会等を通じて配付を行った。

は「積極的に推進してほしい」が全体の 47（41%）とニュースでは、「アンケート結果のまとめ」を以下のよ

最も多く、次いで「一定の範囲で取組を進める」が 25

うに整理している。

●現在の都心界隈のまちの雰囲気に対しては高層マンションと町家が混在して、都心の美しさが減少し、都心の住み心地が悪くなっているとの指摘が多い。→美しい都心界隈づくりへの取組の推進●この 4 月から施行された新しい建築ルールについては PR 不足からか認知度が低く、その効果への期待度は低い結果が表れている。→的確な、わかりやすい情報提供の推進●姉小路界隈町式目や姉小路界隈地区・松長町地区の建築協定に対して回答者の約 1/3 は知らないとの回答で、さらなるきめ細かな情報提供が必要と言えます。→きめ細かな情報提供の推進●都心界隈での新たなまちづくりとして地区計画導入に向けた活動の展開に対しては回答者の概ね 2/3 の方から取組への期待が寄せられています。→地区計画導入に向けた取組の推進

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景観の保全・形成

4

今後の展開

地区計画導入に向けての今後の取り組み

隈を考える会と都心界隈まちづくりネットが連携して、

平成 7 年 10 月の姉小路界隈を考える会の設立以来、通りをはさんでの都市計画制限の均一化および「ダウン町衆による自律型のまちづくりルールの確立に向けてゾーニングによる都心界隈のまちづくり」に向けての地

様々な活動を展開してきた。約 7 年あまりの活動の成果

区計画制度の導入の具体化に向けての取組を本格化させとして、姉小路界隈町式目（平成版）の策定、姉小路界

る。都心界隈の住民の理解と協力を得るため、さらなる

隈地区および松長町地区の建築協定を締結した。

きめ細かな活動の展開を図るとともに、市内のまちづく

また、地域共生の土地利用検討会の取組経過および竣り活動や全国のまちづくり団体との交流を深める活動も工した建物の成果、さらには入居者との交流の取組など同時に展開を進めていくこととする。

はまちなみ審議会にも事例として報告され、新しい建築「まちの人の手で、まちの人の思う、まちの人のためルールの導入に一定の成果をもたらしたものと、会ではのまちを維持していく」ため、歴史的都心街区において評価をしている。

「自律と共生のまち運営システム」の確立を目的に、今

今回の「都心界隈のまちづくりの展開に向けてのアン
ケート調査」の成果を踏まえ、15 年度からは姉小路界

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後も研究活動を進めていくこととする。