東京規約とは？
高等教育におけるモビリティと国際化の新時代

ユネスコ・アジア太平洋地域教育事務所
所長

青柳

茂

講演の流れI

高等教育におけるモビリティと資格承認‐アジア太平洋
地域と世界の現状

II

東京規約の背景

III

東京規約の課題と可能性

IV

ユネスコの関連事業と展望

V

情報センターへの期待とアジア太平洋地域ネットワーク

VI

結び

I.
高等教育におけるモビリティと資格承認 ‐アジア太平洋地域と世界の現状

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japanモビリティと資格承認の現状

Tertiary Age Population

Tertiary Enrollment

Percentage

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

0
1997

0
1996

5

1995

5000

1994

10

1993

10000

1992

15

1991

15000

1990

20

1989

20000

1988

25

1987

25000

1986

30

1985

30000

1984

35

1983

35000

1982

40

1981

40000

1980

in 10,000

アジア太平洋地域での高等教育の拡大

GER

高等教育就学齢人口（年間の平均増加率）= 2.17%
高等教育就学数（年間の平均増加率）= 13.8%
Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

Source: UIS

0Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan
Korea, Rep.

Japan

Indonesia

Cambodia

India

China, Macao SAR

Philippines

Kazakhstan

Malaysia

Iran, Islamic Rep.

Afghanistan

Mongolia

Maldives

PrivateNepal

Bangladesh

Lao PDR

Mobility &internalization

Pakistan

10

China, Hong Kong SAR

20

Australia

Thailand

New Zealand

China

100

Viet Nam

Kyrgyzstan

Brunei Darussalam

Sri Lanka

Uzbekistan

Tajikistan

Percentage (%)

モビリティと資格承認の現状
ア太地域での私学の役割の急増:

公立/私立高等教育機関への就学状況（2016 年あるいはそれ以前の最新データ）
Public

90

80

70

60

50

40

30

Partnership

SDG4 Baseline report, UNESCO Bangkok, 2018

モビリティと資格承認の現状
ア太地域の膨大な数の青年層（15-24歳）が非就学
非就学/非就労の青年層 (15-24歳) の割合（2017 年あるいはそれ以前の最新データ）
Mobility &internalization

70

30%以上

60
50

20- 30%40

10-20%

30
20

10%未満

Partnership

10
0

Total

Male

FemaleOpening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

Source: UIS

モビリティと資格承認の現状
ア太地域各国の海外留学と国内就学（年間増加率）
25

Outbound growth rate is higher than
the tertiary enrollment growth rate

海外留学の増加と20
国内就学の減少

Mobility & Tajikistaninternalization
Nepal

海外留学年間増加率(%)

15

Viet Nam

BhutanBangladesh
Kyrgyzstan
10
Kazakhstan
China, Macao SAR
MyanmarMongolia
Iran…
Lao PDR
China
India
Cambodia
Philippines
Pakistan
Sri Lanka
5
Uzbekistan
Brunei Darussalam
Singapore
Thailand0-5Afghanistan

0

Tertiary enrollment growthrate is higher compared tothe outbound rate

Malaysia Indonesia
China, Hong Kong SAR

Partnership

5

10

15

20

25

海外留学の減少と国内就学の増加
-5

-10

Japan

国内就学年間増加率(%)
Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

Source: UIS

モビリティと資格承認の現状
海外に留学する学生の地域別の割合
世界の約半数の海外留学生はア太地域発

ア太地域の海外留学数(outbound)トップ5国

6%
32%
41%

30%
52%

4%

12%

Central Asia

East Asia and the PacificSouth and West Asia

4%

Rest of the world

China

India

ROK

5%

14%

Kazakhstan

Viet Nam

Rest of the Region

Source: UIS

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japanモビリティと資格承認の現状
3000000

ア太地域又はそれ以外の地域からの海外留学先（2017年）

2500000

2000000

1500000

1000000

5000000
Arab States

Central andEastern Europe
Central Asia

Central Asia

East Asia and the Latin America and North America and South and West sub-Saharan Africa
Pacific
the CaribbeanWestern Europe
Asia

East Asia and the PacificSouth and West Asia

Rest of the world

Source: UIS

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japanモビリティと資格承認の現状
1000000

ア太地域の総留学生数(outbound)の2/3は5国から900000（中国、インド、韓国、カザフスタン、ベトナム）

80000070000068%
6000005000004000003000002000001000000

Source: UIS

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japanモビリティと資格承認の現状

中国

インド

海外留学生数= 869,387
行先は?
USA= 309,837 ( 36%)
Australia = 128498 (15%)
UK= 89318(10%)
Japan = 76,537 (9%)
Canada = 60,936 ( 7%)

海外留学生数= 305,970
行先は?
USA= 135,733( 44%)
Australia = 51976 (17%)
Canada = 19,905 ( 7%)
UK= 16,655(5%)
UAE = 13,370 (4%)

Source: UIS

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japanモビリティと資格承認の現状

韓国

海外留学生数= 105,360
行先は?
USA= 60,454 ( 57%)
Japan = 12,951 (12%)
Australia = 8,316 (8%)
UK= 5,024(5%)
Canada = 4,743 ( 5%)カザフスタン

海外留学生数= 89505
行先は?
Russia= 69,895 ( 78%)
Kirgizstan= 4,907 (5.4%)
Turkey = 1,986 (2%)
USA = 1963 (2%)
UK= 1,545(2%)

Source: UIS

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japanモビリティと資格承認の現状
東アジアおよび太平洋地域への留学生(inbound)数の比較（2004年と2017年）
約2倍に増加地域別留学生数 2004
2700000
2400000
2100000
1800000
1500000
1200000
9000006000003000000Africa

地域別留学生数 2017
2700000
2400000
2100000
1800000
1500000
1200000
900000600000300000
0

North America

Asia

EuropeOceania

unknown continents

AfricaNorth America

Asia

EuropeOceania

unknown continents

Source: UIS

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II.
東京規約の背景Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

東京規約の背景
1

成立までの流れ2

2つの規約の関係性

3
4

両規約委員会間の協力

東京規約委員会と事務局の役割

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東京規約の背景
1983年規約（バンコク規約）

1970年代終わりから1980年代初めにかけて採択された、世界6地域の「高等教育の資格の承認に関する規約」のひとつ。
バンコク規約委員会が規約の実施状況の進捗を監督し、促進する。

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東京規約の背景
1983 バンコク規約（修学、修了証書及び学位の承認に関する規約）

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東京規約の背景
1983
バンコク規約地域規約の第一世代

高等教育機関（公私）の増大

高等教育を取り巻く状況の大きな変容

国境を越えたモビリティの増加
ICTと遠隔教育の成長
質の保証と学習成果の焦点化

2011
東京規約

地域規約の第二世代

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東京規約の背景
東京規約：2019年現在8締約国が期待されている）（多くの国が続くことStates (by date)

署名日

締約形式

1

オーストラリア17/07/2014

批准 (ratification)2

中国

17/07/2014

承認 (approval)

3

ニュージーランド

01/08/2017加入 (accession)4

日本

06/12/2017

加入

5

韓国

19/12/2017

批准6

バチカン市国18/07/2018

批准

7

モンゴル

19/03/2019

承認

8

トルコ

03/04/2019加入

Source: http://www.unesco.org/eri/la/convention.asp?KO=48975&language=E
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東京規約の背景
情報に基づく評定と承認
情報に基づく 承認の決定 (規約第3章3条)
すべての教育機関はそこで取得された資格の評定を目的とする情報提供の合理的要請に応ずる(規約第3章3条の３)締約国は、資格の承認を容易にするため、自国の教育制度に関する適切かつ明確な情報が提供されることを確保する。(規約第3章４条)

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東京規約の背景
情報に基づく評定と承認

各締約国は、高等教育に関する国内情報セン
ター(NIC)の設立及び維持のための適切な措置をとる。各センターの形態は異なり得る。(規約第8章3条)
アジア太平洋地域のNICの能力形成の必要性

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東京規約の背景

特徴は?
東京規約は、ア太地域の高等教育資格評定のために、透明性が高く、公正で、共有される規範を定める。
東京規約は、信頼、相互理解、そして情報共有により地域内のモビリティを奨励する。

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東京規約の背景
地域内各国の利益：

締約国になることにより、地域内でのモビリティ、雇用可能性、協力関係の改善の責任を示せる。
より良い情報共有、資格承認、そして質の保証評価のための戦略につき、各国と足並みがそろう。
公正で透明性の高い承認が奨励されることにより、国内外の資格のある学生と労働力、それによる経済生産性の向上が見込める。
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東京規約の背景
学生の利益
域内の多様な高等教育機関へのアクセスが容易になる。

規約の情報共有の原則により、公正で透明性の高い評定が保証される。

否定的な評定を留保する権利を与えられる事により、公正さを担保し、いわれない差別に抗弁する助けとなる。
Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in JapanIII.
東京規約の課題と可能性

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東京規約の課題と可能性「モンゴルの市民が職業技術を改善し、彼らの学習と就労を継続するドアは開かれた」– モンゴル教育省、バアタルビレグ大臣

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東京規約の課題と可能性
課題
公正で透明性の高い承認のための国および地域レベルのメカ
ニズムの連携

国レベル
情報に基づく評定

地域レベル

権限のある承アジア太平洋地域

認当局

委員会

透明性

国内情報セン

NICアジア太平洋

情報共有

ター

地域ネットワークと承認

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東京規約の課題と可能性
可能性
NICネットワークの役割の明確化…
-モビリティと承認に焦点- 権限のある承認当局による規約の一部執行を支持(第9章第3条の1)
優先順位決定のための年次会議•

年一回の会議を開き、議長及び幹部を選出(第9章第3条の3)•

東京規約委員会会合はNICネット
ワーク会議と連携して開催(Rule
3.3)

NICネットワークメンバーの指名••締約国はネットワークに加わる機関を指名する。
２機関以上指名可。但し投票権は一国一票。(第9章第3条の2)

運営事務局
•

ユネスコDGの指名によりユネスコ
バンコク事務所 (第9章第3条の4)

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東京規約の課題と可能性
政策の一貫性を高めるための機会
1. 質の保証だけではモビリティは促進されない。
2. 資格の枠組みだけではモビリティは促進されない。
3. 国際的な承認は、高等教育上のモビリティと国境を越えた雇用を促進するために、質の保証と資格の枠組みの両方を必要としている。それにより、アジア太平洋地域において自国の資格の承認が担保され、また、自国でアジア太平洋の資格を承認する助けとなる。

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IV.
ユネスコの関連事業と展望

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ユネスコの関連事業と展望
東京規約の狙いと展開：情報共有と質の保証の測定を通じアジア太平洋
地域の高等教育の資格の承認とモビリティを促進すること。
ビジビリティ

of the Convention’s benefits throughawareness raising & information sharing

事務局の改善目標:

協力関係

実施

technical support,
capacity building &resource mobilization
for implementation

opportunities forregional knowledge
sharing, networking
and peer learning

モニタリング

implementation
procedures &challenges faced by
Member States

締約 country-relevant

technical support workshops& expertise

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ユネスコの関連事業と展望
2nd Regional Capacity Building Workshop（第2回高等教育資格承認に関する能力形成地域
ワークショップの開催 （2017年、北京）
成果：東京規約の締約と実施及び国内情報センター設置の振興について周知され、各国での機運が高まったこと。

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ユネスコの関連事業と展望
Meetings on Indicators for Internationalization of HE（高等教育の国際化に係る指標に関する会議：東京大学等との共催：2016– 2019）

高等教育の国際化の振興のために• アジア太平洋地域における高等教育国際化の指標開発に関する政策と実践の現状把握とモニタリング• 高等教育国際化の目標と領域の策定と包括的な指標の開発（教育システム及び機関レベル）

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ユネスコの関連事業と展望
Guidelines on Developing and Strengthening Qualifications
Frameworks in Asia and the Pacific (Sept. 2018)• アジア太平洋地域資格フレームワー
クの開発と強化に向けての指針• 国家資格フレームワーク(NQF)は異なった教育機関の責任共有の文化を形成する手段となりうる。
• 国家資格フレームワーク、資格の質の保証、そして資格承認に対する総合的なアプローチが、国を超えたモビリティと雇用の振興に資する。

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ユネスコの関連事業と展望
資格フレームワークと質の保証と資格承認への総合的アプ
ローチ：東京規約の適正な実施に向けて
国家資格フレームワーク:
NQFは資格の国際資格承認への近道ではなく、資格の質の保証への確答でもない。

Source: UNESCO Bangkok (2018). Guidelines on Developing and Strengthening Qualifications Frameworks in Asia and the Pacific- Building a Culture of Shared Responsibility. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000265652
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ユネスコの関連事業と展望
Regional Conference on Quality Assurance of Higher Education（高等教育の質の保証に関する地域会議）(June 2017, Shenzhen)• 質の保証に関する政策と実施の分野での各国間協力関係の強化• 高等教育資格の（1）質の保証、（2）国家フレームワーク、（3）
承認の連携に関する理解の深化• 東京規約締約に向けての技術支援の強化

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ユネスコの関連事業と展望
Preparations for the forthcoming Global Convention（世界規約採択に向けての準備）(November 2019, Paris)• 公正でオープンな資格承認は
人類の普遍的な権利• 承認過程の国際的一貫性• 地域を超えた承認の推奨• 承認を通じた高等教育の質の向上• 承認の重要性の認知度の向上

高等教育の資格承認に関する世界規約

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UNESCO’s programme and future perspective
Ministerial Meeting on Inclusion and Mobility in Higher Education（高等教育における包括とモビリティに関する大臣会議）
40th UNESCO General Conference 2019(13 November 2019 in Paris, France)

期待される成果
高等教育において更にインクルージョンを進めること、
また、学位・資格の承認を世界規約の締約を含め奨励することについて
政策立案者や高等教育機関に行動を呼びかけること。
高等教育の資格承認に関する世界規約
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ユネスコの関連事業と展望
第2回東京規約委員会会合の開催：第16回バンコク規約委員会会合
及びNICネットワーク立ち上げワークショップとの併催(2019年9月19-20日、バンコク）

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

ユネスコの関連事業と展望
2020年に向けて:
ユネスコバンコク事務所内の東京規約事務局• 東京規約の実施支援• 締約国の増加の努力• 第3回東京規約委員会会合の準備と開催

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V.
情報センターへの期待とアジア太平洋
地域ネットワーク

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

情報センターへの期待とアジア太平洋地域ネットワーク
国内情報センター(NICs):
•

•

•

•

•

高等教育システムと資格に関する情報の提供の唯一のコンタクト
すべての基本情報のワンストップセンター
NICの組織形態、事業範囲、事業実施は締約国によって定められる。
これらにつき重複を避けるためできるだけ既存の機関や活動を活用する。
関係省庁内や高等教育機関の一部局がその役目を負うことも可能

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

情報センターへの期待とアジア太平洋地域ネットワーク
締約国からの必要な情報:
•
•

•

•
•

高等教育システムの記述
高等教育システムに属する異なったタイプの高等教育機関の概観とそれぞれの機関の属性
承認あるいは認定された公的、私的高等教育機関のリスト
質の保証の制度に関する説明
自国の領土外にあり、かつ締約国が自国の教育システ
ムに属すると考える教育機関のリスト

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情報センターへの期待とアジア太平洋地域ネットワーク
NIC と権限のある承認当局（CRA） :•••NICは権限のある承認当局が承認に関する決定を速やかに行えるよう信頼できる最新の情報を提供する。
承認当局の役割は政府機関あるいは独立した高等教育機関が担える。
NICは有料で利用者に資格評定サービスを提供することができる。

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

情報センターへの期待とアジア太平洋地域ネットワーク
アジア太平洋NICネットワーク: 重要な規約の実施ツール•
高等教育上の移動及び学術上の承認に関する国内情報セン
ターのネットワークを設立する。同ネットワークは、権限のある承認当局によるこの規約の実際的な実施を支持し、及び支援する。(第9章第3条)••

バンコク規約のもとで作られたAPARNET (Asia PacificAcademic Recognition Network) は財源不足のために十分に機能せず。
東京規約のもとでNICネットワークをホストする地域ポー
タルの開発が期待される。
Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

情報センターへの期待とアジア太平洋地域ネットワーク
今後の検討課題••••

NICの設置場所：関係省庁内に置くのか、その他の機関におくのか。
NICの役割：情報の収集・提供だけではなく、情報の作り手としての役割。NICスタッフのリサーチャーとしての機能
NICの他機関との協力：質の保証と国内資格の枠組みの担当当局と研究機関との連携
NICのポータルサイト：他のすべての関係サイトの入り口となる統合的なサイトの開発

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

VI.
結び

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan結び
アジア太平洋地域規約委員会と世界規約委員会の強い協力関係の
構築

東京規約

世界規約

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan結び
分野をまたいだ様々な機関との協力関係の強化

高等教育の資格の妥当性と承認

Source: Wang, L. & Teter, W. (2018). Guidelines on Developing and Strengthening Qualifications Frameworks in Asia and the Pacific –Building a Culture of Shared Responsibility. Bangkok: UNESCO Bangkok.
Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

結び
東京規約実施のためのアジア太平洋地域の歩み
ソウル声明(2018):• 強いNICネットワークの設立• 質の保証と学習成果に基づく承認政策と実施• 地域レベルでの質の保証システムの確立
Partnership• 国境を越えたモビリティプログラムの連携と協働• ICT が変えていく高等教育
Adopted at the First Session of the Committee of the Tokyo Convention
in Seoul, Republic of Korea, 18 October 2018
Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan

結び
高等教育資格承認情報センターの設立
大学改革支援・学位授与機構の役割に沿った:
1. 日本の教育制度及び高等教育機関リストの提供
2. 東京規約締結国等海外の教育情報の提供
3. 国際連携：海外NICとの協力
4. ユネスコや締約国との協力による研究活動の実施
Sources: Adapted from https://www.niad.ac.jp/english/news/en2019/entry3784.html and http://www.niad.ac.jp/media/002/201702/eng_leaflet.pdf

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan結び - Bring the Tokyo Convention ‘Home’ to Japan in 2020

第3回東京規約委員会会合の2020年日本での開催の検討

新たな時代へ：アジア太平洋地域高等教育の国際化とモビリティ

Opening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in JapanThank you
UNESCO and the entire UN System will join you on
this journey to ensure inclusive and equitable
quality education and lifelong learning
opportunities for all
Contact UNESCO Bangkok’s higher education unit via: eisd.bgk@unesco.org

Learn more: www.unesco.org/education@UNESCOOpening Ceremony - Establishment of the National Information Center for Academic Recognition in Japan