地域創造論
Vol. 2
ローカルからの発想が日本を変える、世界を変える。

目次

004

はじめに
高見沢 実

006

政策形成へのアプローチ
小池 治

014

第１部

人と「自然」の営みからグローバルな普遍性を導く016

まちづくりと自然環境
小池 文人

028

里海：海洋国日本の可能性～里海資源論の可能性
中村 由行

043

里山の保全と活用～神奈川の取り組みを中心に
小池 治

052

第２部

人と「経済」の流れから世の中の仕組みを考えなおす

054

日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地域財政
伊集 守直

066

外国人労働者の問題と地域づくり
山崎 圭一

074

多文化共生―大学と地域の幸福な付き合いの条件
佐藤 峰

002

086

第３部

地域における「資源や課題」から新たな価値を創出する

088

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト
宮城島 崇人105

コラム

経済的視点で地域を捉える

106

地方と都市―ローカルシステム 新ライフスタイル
赤木 徳顕

116

1000 年に一度の災害を経て、南三陸が選んだこれからの未来
安藤 仁美・浅野 拓也

130

第４部 「新たな価値」を源泉にテクノロジーを掛け合わせる

132

ファブ・クリエイティブ都市論

ものづくりと地域創造

野原 卓
144

コラム

３D プリンターが拓く次世代ものづくり

145

建築家と地域連携西田 司・伊藤 彩良

158

地域と地域の関係―現在・今後
梅野 匡俊

172

大学と地域連携
高見沢 実

186

担当者一覧

003

はじめに

本書は、横浜国立大学大学院の講義『地域創造論』として 2015、2016、2017 年度に実施したものの中から、学内外の講師陣による講義の部分を取り出し編集したものである。
『地域創造論』は、大学院副専攻プログラム「地域創造」の必修コア科目となる重要な科目である。この副専攻プログラムは「複雑で解決困難な地域課題を題材に、各専門分野の活かし方を発見し開拓する」
ことをねらいとしている。第 1 巻にも書いたように、ここで単に「地域課題を解決する」としていないのは、大学院レベルでは、（与えられた）地域課題を解決するというよりも、それぞれが学びつつある専門領域をバックボーンとしながら、専門の狭い枠に閉じこもらずに、他の専門についても一定の知識や理解を得ながら共通の課題を発見・設定して、より高次のレベルで課題の解決にチャレンジすることをプログラムのねらいとしていることによる。各年、講義のあと、受講生は異分野の仲間とチームを編成し、大枠として与えられたテーマのもとに自らの具体テーマを設定して、それぞれの専門性も発揮しつつ、一定の提案を行うものとしている。
この 3 か年の大枠のテーマは「ローカルからの発想が日本を変える、世界を変える。
」とした。前の 3 か年のテーマ「ポスト 3.11 の新しい地域像」で強いしばりとなっていた「3.11」
から時間が経過すると、2020 年のオリンピック景気も手伝って、東京一極集中の圧力が強まってきた。“ 強まってきた ” というより、「3.11」で見えにくくなっていた構造的な力がよ
く見えるようになってきたと言ったほうがよいかもしれない。
『地方消滅』（増田寛也編著、
中公新書）が出版され話題になったのが 2014 年 8 月のことである。そのような中で、各専門領域や実践領域から見た地域課題の捉え方や取り組みに向けた方法論を、多角的に提示していただくのが講義のねらいである。2015 年度は「里山」や「里海」が、2016 年度は「ものづくり」や「新しい生産と消費」が、2017 年度は「地域連携」、なかでも大学と地域との連携が主軸となり講義群を構成している。
本書に編まれた各編は、おおむねこれらの流れを中心にして、間に「コラム」をはさむ形で構成している。
第１部では、日本の地域を考えるうえで大きな特徴となる「里山」や「里海」を強く意識しながら、そうした自然の営みや循環の中で暮らす「人間」、人と自然との関わりを捉えている。
「里海」が「SATOUMI」でもグローバルに理解されるようになってきたとされることからもわかるように、日本の中の地域の構造や地域での取り組みには、かなりの程度グロー
バルな普遍性があることを意識すると、ローカル／グローバルの両面性・両義性が理解でき

004

はじめに

ると共に、
ネオリベラリズムによる弊害を克服する途の 1 つが見えてくる。ここにおいて「ローカルからの発想が日本を変える、世界を変える。
」可能性がありそうだと思えてくる。
第２部では、さらにこのことを都市部の地域社会における「内なる国際性」「多文化共生」などの視点から捉えている。日本では人口減少や『地方消滅』が大きな政策課題になっても、欧米先進諸国から比べると外国人の受入れに関して消極的である。とはいえ、具体的な地域を見ると、例えば小学校の生徒の半数が外国人であるケースも出てきており、そうした場合、子どもの教育だけでなく住宅の問題や地域コミュニティ形成など、さまざまな課題に直面している。まさにローカルの課題はグローバルな課題でもある。
第３部では、地方と都市の関係づくりに関心を向けつつ、地方における新しい試みを紹介している。なかでも東日本大震災のあと南三陸町で開発された「みんなのまちづくりゲーム」
はいろいろな制約下で各人がロール（役割）をもって地域課題を理解し解決の道を探る、という点で教育的にも研究・実践的にも意義があり、学部の授業でも試行的に取り入れるなど、話題になった。
第４部では「ものづくり」や「まちづくり」の新しい動向をテーマとしている。
「ローカ
ルからの発想が日本を変える、世界を変える。
」ときの共通テーマはおそらく新たな価値の共有のひろがり、ということではないかと思う。その「新たな価値」を生み出す源泉の 1
つにテクノロジーがあるが、それが個人の生活の質の向上ばかりでなく、「地域」で共有され世の中を変える力になるには、他の要素にも広げながら、いくつかの工夫を加えることが必要である。地域固有の価値の発掘、皆が集まる空間の価値転換、大学と地域の連携などである。
「複雑で解決困難な地域課題を題材に、各専門分野の活かし方を発見し開拓する」ための教材としての『地域創造論』第 2 巻に成り得たかどうか、やや心もとない面もある。けれ
ども私たちはこれからもまた新たなテーマを設けて、次の『地域創造論』にチャレンジしていきたい。

横浜国立大学 都市イノベーション研究院 教授
地域実践教育研究センター 前センター長
高見沢 実

005

政策形成へのアプローチ

横浜国立大学 国際社会科学研究院 国際社会科学部門 教授
小池 治
1. 公共政策とはなにか？
地域創造論では「ローカルからの発想が、日本を変える、世界を変える。
」をテーマに広い分野から専門家をお迎えして講義していただいています。その内容を踏まえて今後みなさんにはグループ毎に政策提案をし

図１

公共政策の体系てもらうことになります。みなさんは研究006

科もそれぞれ異なり、公共政策を専門にし組んで行かなくてはならないものですが、ている人も多くはないので、今日は少し基政府だけでは政策を作り、実行し、成果を礎的な説明をして、グループワークのオリ上げることはできません。政策形成には、エンテーションとしたいと思います。

官僚や政治家だけではなく、科学者と行政

公 共 政 策 は「 公 共 問 題 を 解 決 す る た め

官、一般市民、または企業や大学が力を合の 政 府 の 活 動 方 針 」 の こ と で、 英 語 で はわせて積極的に関わっていくことが必要に

Public policy と言います。この「政府」になるのです。

は国だけでなく、地方公共団体も含まれる

政策の体系を図式化してみるとツリー状ので、神奈川県や横浜市も政府であって、になっていて（図１）、たとえば環境政策と国の政策、地方自治体の政策ということにいうのは非常に大きな政策で、その中には、なります。逆に視野を広げると国際的な政

生物多様性の保全というサブの政策があり策というものもあります。たとえば、地球ます。また生物多様性の保全の中にも複数

温暖化対策に Internathional community がのプログラムがあり、世界的に希少な生物

どう取り組んでいくかは、まさにグローバを保全する、というものもあれば、私が取ルな Public policy と言えます。

り組んでいるような、身近な里山でよく見政策は社会問題や公共問題を解決していかけるミヤコタナゴが開発や農薬によってくために必要で、政府が責任をもって取り絶滅することのないように保全しようとい政策形成へのアプローチ

うような取り組みもある。ですから、政策しても、基本にあるのは専門知識です。つの中にサブの政策、サブの政策の中に具体

まり科学的知識、科学的エビデンスに基づ的な施策、それを実行するためのさまざま

いて政策を考えることが大切で、エビデン

な事業と、ツリー型の体系で成り立っていスがなく、しっかりとした予測のできないるのです。

政策を作っても、それは望ましい成果を上

大きな政策から、それぞれの細かい具体

げられるとは限りません。しかし、科学的的な事業まで含まれ、視野がばらけてしま

知識は非常に断片的なもので、科学者一人いがちですが、ここで重要になるのは全てひとりの専門領域は極めて狭いものです。

パッケージで考えるということです。皆さ原子力は科学的には有効なエネルギーではんがどこか小さなところから政策を考える

あるけれど、それが地球全体や人類の未来のはもちろん大切ですが、それが全体の体にとって本当にリスクのないものなのか。

系の中でどういう位置づけにあるかを常にそれを考えるためには高度な専門的知識プ

考える必要があるということを念頭におい

ラス社会全体に配慮した統合的な視点が必て下さい。

要になるということです。ここではもちろん政治家の視点も必要ですが、それ以上に

２. 公共政策のガバナンス

市民の目が必要になります。それらのさま

政策は政府だけが作るのではなく、さま

ざまな目を通じて政策を議論し、社会的なざまなガバナンス（ひとつのシステムを動合意を作ることが政策決定なのです。大学

かしていく仕組み。意思決定、合意形成の院で学ばれている皆さんには、政策をよりシステム）が存在します。従来の公共政策

身近なものと感じ、専門的知識と同時に若は政府、行政機関、官僚機構が作っていた者らしい発想でこれからの政策の在り方をのですが、セクターごとに多様なもので、考えていってもらいたいと思います。

たとえば地球温暖化に対して再生可能エネ
ルギーについて最も影響を及ぼしているの

３. 政策形成のポイント

は官僚や学者よりも、東京電力や東京ガス

つぎに、政策形成のプロセスについて見などのエネルギーセクターの民間企業といてみましょう。まずは問題発見。その場にうことになります。原子力発電の問題に如おいて何が問題になっているかに気づき、実に現れていますが、以前は科学者が中心

その中から政府が取り組むべき課題を設定になって開発することを第一義に原発に関します。設定ができたら各種調査を行い、わってきましたが、エネルギー転換が求め

予測や評価をして政策案を作成します。政られる昨今、主体は科学者から市民へ移っ

策案はたくさんできるのですが、その中かています。ガバナンスの面から見ると、多ら最も合理的なものを選択するのが政策決様なアクターが政策形成に関わっているこ定です。決定した政策は政府の行政部門がとが分かります。

中心となって実施し、そこには市民や大学、

原子力政策にしても、生物多様性政策に企業が関わっています。そして実施した結007

果をきちんと評価してさらに改善点がある

成 が 始 ま る と い う の が、John Kingdon がかを調べ、問題発見につなげていくという『Agenda, Alternatives, and Public Policies』

サイクルを回します。したがって、政策案の中で説いた「政策の窓（Policy Window）」

を作るだけではなく、このマネジメントサ

モデルです。これは非常に面白い概念で、イクルを回していくことを広い意味での政政策は合理的に作られるだけではなく、形策形成と呼びます。

成のきっかけは、たまたまその分野の研究

政策形成には科学的知見が必要だと言い者がノーベル賞を受賞して注目を浴びるよ

ましたが、科学的知見だけで作られている

うになったからとか、強い関心を持つ政治

わけではありません。たとえば、科学者の家が現れたからとか、偶然なことも多い。

視点から「これからはゲノム編集が今までですからみなさんがこれから提案する政策

治療法のなかった病気に奇跡的な治療法をが実を結ぶためには、問題の流れと政策のもたらす」といくら主張したとしても、今流れ、さらに言えば政治の流れが合流しなの日本ですぐに認可されるかというとなかければなりません。これは政策形成の守備なか難しい。メディアの取り上げ方にも左範囲外のことですが、本来であればそうい

右され、世論がどう捉えるかという問題もう流れになるための仕掛け自体を考えるこ出てきます。遺伝子組み換えやゲノム編集とも重要となります。今後のグループワー

は今後非常に大きなテーマとなってくる分

クでは問題発見、課題設定、政策案の作成

野だと思うのですが、メジャーなメディアのプロセスをしっかり踏んで、アカデミッほど積極的に取り上げようとしません。専

クな手法を通じて取り組むことで合理的な門家は技術的に可能かということは論じま政策形成ができると思います。

すが、政策の流れの中で、倫理的な問題が生じてきて、なかなか一本化されない問題

４. 政策形成における問題発見と課題設定

な の で す。 ま た、 政 治 的 に は TPP 問 題 で問題発見とは顕在化しつつある重要問題

知的財産権についてだいぶ議論されましたに気づくことです。世の中には色々な問題

が、日本中が遺伝子組み替え作物であふれが浮遊していますが日常的にはなかなか気るのではないかとか、ゲノム編集によってづかないものです。それに気づくことが問

筋肉量が３倍の牛が作られるのではないか

題発見で、たとえば、私の講義で国蝶オオという問題については取り上げられません

ムラサキが絶滅の危機にあるということをでした。それは、遺伝子組み換えやゲノム

知り、いかに重大な問題かということに初

編集は政治的な「票」に繋がらないからです。 めて気づいたりする。日頃意識しているつ

008

つまり今、問題とされることがあったとしもりでも、なかなか問題を見ることができても政策が形成されるための流れができてない。それではどうやって問題に気づくのいないということです。

か？

それにはブレインストーミングやロ問題の流れと政策の流れと政治の流れ

ジックマップの作成が有効です。ブレインが 合 流 し た と こ ろ に 窓 が 開 い て、 政 策 形

ストーミングで問題についてディスカッシ

政策形成へのアプローチョンする中で出てきたさまざまなフレーズていることも考えられる。これは少子化でをどんどん書き出し、原因を探りながら分兄弟が少ないことが関係しているかもしれ

類していくことでロジックマップができあない。また学歴社会という点では少しでもがります。マッピングの過程でそれまで気学業不振になると落ちこぼれてしまう。子づかなかった重要な問題が発見されていくどもが無気力なのは成功体験がないことやのです。

子どもが打たれ弱くなっていること、友だ

不登校への対策についてのロジックマッ

ちと遊ぶ機会がないことが影響しているか

プを例に説明します（図２）。原因がわからもしれない。ライフスタイルの変化というなければ対応策は考えられないので、まず、点では、ネット依存によって親子の対話が不登校の原因を考えます。ブレインストー

不足しているとか、子どもの頃からスマホ

ミングから、「少子化」、「学歴社会」、「無気

依存になり SNS でいじめが起こっている力な子ども」、「ライフスタイルの変化」、「地かもしれない。地域の無関心という点では、域の無関心」、「学校が対応できていないこ

核家族化で近所づきあいが希薄になり、子と」などが挙げられます。学校が対応でき

育て家庭が孤立することになる。あるいは、ていないという問題についてはよく議論さ学校と地域の連携が弱く、PTA も弱体化し、れるところで、教師が多忙すぎたり、そも

地域全体で子どもを見守る目がないなどのそも教員が不足していたりするために子ど問題が次々と浮き彫りになります。

もへのケアが不足し、いじめが増加し、そこのようにロジックマップによって問題れが原因で学校へ行かなくなってしまう。

を挙げていくことでこれから取り組むべきあるいは、子どもたちに思いやりが欠落しさまざまな課題が見えてきます。その中で

図２

ロジックマップの作成（不登校を事例に）

009

010

これまで政府、地域、自治体が重視してこんに会って話を聞く。ダイレクトに不登校なかったところにこそ大きな課題があり、の子どもにインタビューをする。どうしてそうした課題が解決されていないから問題も既存のデータというものは加工されたり、が深刻化していると考えられるわけです。

政府にとって都合のいいところだけとってですから、いかにたくさんの問題に気づき、いるということがありますので、必要であ

そこから重要な課題を選択するか。これがれば自分たちで調査をしてデータを集め、政策形成における課題の設定になります。

現状をしっかりと把握することが重要です。

５. 政策案の作成をする前に

６. 政策案の作成をするにはそれでは、課題が設定された後のことをさて、現状を把握できたらいよいよ政策

考えてみましょう。まずやることは現状の案の作成です。政策案の作成で重要なポイ把握です。問題となっていることがらにつ

ントを６つ挙げます。

いて、国や自治体は現状どういう取り組み①目標を設定する。

をしているのか。不登校に対してどういう②目標を達成するためのプログラムを考え取り組みをしてきたのか。あるいは、不登る。

校にいじめが絡んでいるのであれば、いじ③新しい発想で事業をデザインする。

め対策に何をしてきたのかを調べてみます。

④効果的な手法・手段を検討する。

これは文科省の白書を見ればわかります。

規制的手法（法や条例による取締り）

今、官邸では白書専門のポータルサイトを経済的手法（インセンティブ）

作っていますから、そこから全省庁の白書⑤利用可能な「資源」を検討する。

をバックナンバーまで pdf でダウンロード⑥スキーム（実施の仕組み）を考える。

することができます。ただし、白書はタイ①の目標を設定するというのは何をいつムラグがあり、概要しか書かれていないのまでにどうするか、数値目標を立てることで、さらに深い内容は各省庁のホームペーです。不登校の問題であれば、10 年後まジで審議会や研究会のサイトを検索すれば、でに現在の１／２に減らす。あるいは限り

現時点で国が調査したことについての情報なくゼロに近づけるなど書いてみてくださはほぼ得られます。地方自治体もある程度い。②そしてそのためのプログラムを考え、ネットで情報が得られます。

③国や自治体の既存のプログラムにない新それでも情報が不足している部分についしい発想と斬新なアイディアで事業を考えては自分たちで現場に行ってオリジナルにることが重要です。④さらにどうすれば政調査をする必要があります。たとえば、学

府や地域、市民や企業が協力してくれるか、校に行って不登校の子どもの状況について

効果的な手段や方法を検討します。テーマ

先生方に聞き取りをする。不登校の子どもによっては規制的方法をとる。たとえば神たちに勉強を教えるフリースクールの NPO

奈川県が受動喫煙防止条例を定めたようをたずねる。不登校の子どもをもつ親御さに、新たな条例を作り罰則を設けるのも効

政策形成へのアプローチ

果的かもしれません。あるいは、そのプロませんが、現実的に厳しいので、ここではグラムに協力すればなんらかの経済的な恩インフォーマルな教育による対策が必要だ

恵、報酬が得られる。学生が不登校の問題と考えます。これまでは個人の篤志家が不に取り組んだら単位が取得できるとか、ど登校児の面倒を見たり、NPO のフリースク

ういうインセンティブを与えれば民間企業

ールが勉強を教えたりしてきましたが、極にそのプログラムに参加してもらえるかをめて断片的で、NPO は地域との繋がりが弱考える。⑤利用可能な資源を検討するといくどうしても地域の中で人格形成していく

うのは、今地域にある資源を有効活用する部分が頼りなくなっています。

ということです。これは公共施設だけでな

そこで、２つの政策提案をします。１つく民間施設でも使えるものは利用し、人的は大学生によるヨコハマ寺子屋塾の開設で資源についても、たとえば定年を迎えてもす。大学生が商店街の空き店舗で不登校児

元気なシルバーは有効な資源ですし、長期の学習を行ったり、民間企業のグラウンド

休暇中の学生も利用可能な資源かもしれま

でスポーツ指導をします。地域実践教育研

せん。⑥これらを実際の事業として組み立究センターでも和田町の自治会館を学生のてて図に表したものがスキームです。この手で改修して子どもたちの学習指導をしてスキームを使って事業を実施し、いかにしいますが、これがここでのモデルになってて目標を達成するかロジックモデルを作りいます。これを単位が取得できる扱いにすます。そうすると自分たちが提案した政策

れば、教員を志望する学生だけでなく、他がどのような経緯を経て達成するかが見え分野の学生もさまざまな形で不登校児の学てきます。グループワークではそのロード

習指導やスポーツ指導ができるのではない

マップを作ってもらいます。

かと考えています。

７. 具体的な政策形成の流れ

ャンプの実施です。不登校児と大学生が１―不登校問題を例にヶ月間、里地里山の空き家で電気なし、水

もう１つは里地里山でのサバイバル・キ

不登校の事例に政策案の作成のポイント

道なしの完全自給自足生活をするのです。

をあてはめてみましょう。まず問題発見。

もちろんスマホやネットは繋がらず、自分政府の統計によると全国で不登校児は 12 万たちで野菜や魚を調理して食べる。

人となっています。小学生は 2~3 万人です

この２つでだいぶ不登校が減るのではな

が、中学 3 年生になると 28 人に１人。１ク

いかというのが私の提案です。なかなかおラスに１人が不登校ということになります。

もしろそうでしょう？

次に課題設定です。ロジックマップに上がった中から私が問題だと感じたのは、現

これは私の提案ですから、皆さんはくれぐれもそのまま真似しないでください（笑）。

状では学校による不登校生徒への対応は困ではこれをどう実施していくか。これが難だということです。フォーマルな教育でスキームです、スキームは政策実施の仕組の不登校対策を諦めてしまうわけではありみですので、どういう構造になっているか

011

分かりやすく示す必要があります（図３）。

携して里山にある空き家を提供してもらい、

行政、国、県、市町村、市民、NPO、大学、

そこでキャンプをします。キャンプについ地元企業の役割分担を図に示します。もしては大学より詳しい NPO に協力してもらっお金が絡むのであれば、資金の流れも組みて実施します。

込みます。真ん中に不登校児童をおき、こ

そして、この２つのプログラムを卒業しれに対してヨコハマ寺子屋塾の開設・運営

た子どもたちは、市の教育委員会を通じてとサバイバル・キャンプという２つのプロ

復学することになります。

グラムを展開します。
ここでは、寺子屋塾は横浜国大の地域課

スキームにそって事業を実施すると、どを受け、その資金で地元商店街の空き店舗のように目標が達成されるのか。政策案のを改装して寺子屋塾を開設します。また、有効性を検証するためにつくるのがロジッ

地元の民間企業は多くのスポーツ施設を所

クモデル、ログ・フレームとよばれるもの

有していますが、昼間はあまり活用されてです（図４）。何をするか＝インプット、そいません、そういう施設を使って不登校の

こから何が生まれるか＝アウトプット、そ子どもたちにスポーツを教えます。

れがどういう効果を生み出すか＝短期的、一方のサバイバル・キャンプ。神奈川県

中長期的アウトカム、そしてアウトカムを

内には 20 の里山保全地域があり、県の農チェックするための成果指標、これらを盛地課が担当しているのですが、市町村と連り込んだものがロジックモデルです。近年、

図３

012

８. 政策案の有効性の検討

題実習の一つと位置付け、横浜市から助成

不登校児童対策のスキーム

政策形成へのアプローチ

国や地方自治体ではこういうものを作成して目標達成までの道筋を示さないと予算要求が通らなくなっています。

されるわけです。
グループワークでは以上のことを６〜７枚の政策企画書としてまとめていただきま

ここでは、短期的なアウトカムとして不す。発表についてはグループ全員が何らか

登校への地域の関心の高まりと里地里山のの形で関わったプレゼンをしてください。

重要性の認知を挙げ、それらの成果指標とパワーポイントを使った解説だけでは面白して不登校からの復帰児童数の増加とサバくないので、何か小道具を使うとか、ミニ

イバル・キャンプの参加人数の増加を挙げコントを入れるとか、自分たちのオリジナています。中期的なアウトカムとしては、

ルな工夫を盛り込んでください。注意事項

都市と農村の連携による児童の生きる力をとしては、データを作るときには自分たち育む教育の実現とし、成果指標として不登で加工したものであっても出典を明記する

校児童数の劇的減少を挙げています。そしこと。これはアカデミックな作法です。こて長期的には、これらの事業が県内各地にのように進めてもらえば、非常に説得力の応用され、里地里山の持続的開発にも繋がある、斬新で革新的な政策提案ができるとる。こうして長期的なアウトカムにまでた思います。

どり着く道筋が示されると、この政策は良い、これなら目的を達成できそうだと判断

図４

特記なき図版は小池治氏提供。

不登校児童対策のロジック・モデル

013

第１部

014

人と「自然」の営みからグローバルな普遍性を導くまちづくりと自然環境
小池 文人

里海：海洋国日本の可能性～里海資源論の可能性
中村 由行

里山の保全と活用～神奈川の取り組みを中心に
小池 治

015

まちづくりと自然環境

横浜国立大学 環境情報研究院 教授
地域実践教育研究センター センター長
小池 文人
1. まちの中の自然の意義—生態系機能

種類にはあまり関係のないものです。一方、ます。まちの中に自然があるとどんな良い

生物多様性の恵みは、生物の種類が重要にことがあるのか、まちの中の自然を設計すなります。たとえば、花が咲いて昆虫が飛る上で考えるべきことは何か、自然と共にび回り花粉を運びますが、花と昆虫には特あるまちのライフスタイルの設計について

定の関係性があるので、うまく適合する種考えてみましょう。

類のものがそろわなければなりません。遺都市周辺の自然環境には色々な恵みがあ伝子資源であるとか、綺麗な野草や山菜だります。ひとつは生態系機能としての恵みとか、ライフスタイルに関係するような心です。植物の葉によって空気は浄化され、を豊かにしてくれるものなどは生物の多様

温度や湿度が調節され、無機的過ぎない豊性が関係してきます。

図１

016

かな景観を与えてくれます。これは生物の

今日はまちの中の自然についてお話しし樹木による気候の緩和のサイクル

まちづくりと自然環境

図２

YNU キャンパスの気温（８月 14 時）

生物による気候の緩和については聞いたことがあるかと思います。日中、太陽からの電磁波が地上の樹木にあたると熱に変化
し木は熱くなりますが、風と水の蒸発によって冷やされます。これは、エアコンの仕組みに置き換えてみると分かりやすくなります。エアコンは冷媒が部屋の中の室内機で気化すると熱を取り、室外機で圧縮すると熱が排出されます。自然の中では水が冷

図３

雨水のゆくえ図４

ある河川の流量媒になるので、蒸発散する木の上部が涼しいエアコンの室内機にあたり、室外機は水蒸気が水滴になる丹沢の上空などに浮かんでいることになります。電磁波は地面と木の樹冠の間も行き来しますので、昼間は森の中が涼しく、夜になると上空よりも森の中の方が暖かいということになります（図１）。横浜国大のキャンパスを見ても、南門の森など３つの日中のクールスポットは森す（図３）。雨水は湧き水となることで良質の中にあります（図２）。

で安定した水源となります。そして、下水

森は水の循環にも関わりがあります。水

道に一度に流れ込み許容量を超えるというは地表を流れていくものと、地面の中に染都市型の水害を防ぐことにもつながります。

み込み地下水として湧き出てくるものがあ

図４のグラフで河川の流量が突出しているります。地面に染み込む水の割合は、宅地

ところは大雨によるもので、森林はこれを０%、畑 70％、森林・原野は 80% くらいで地中に吸い込んで水害を防ぎ、晴天の時に017

は下流の土地で少しずつ湧き出して水源にが、さまざまな哺乳類が都市の環境にいかなります。木が蒸散に使うので川を流れるに反応するか、2014 年に大学院生の斎藤昌

水の合計は減りますが、人間が使える量（最幸さんが博士論文で調査したものを参考に

低のところ）をふやし、多すぎる水（洪水

してみましょう（図６・７）。多摩丘陵と房のところ）を下げてくれます。

総半島に複数の自動撮影カメラを設置してシカやニホンザルなどさまざまな動物の出

２. まちの中の自然の意義―生物多様性

図７では種類毎に出現頻度をグラフ化しつに植物の受粉があります。多くの動物がていますが、横軸は土地の開発状態を表し

さまざまな植物の花粉を運びます。スイカていて、左に行くほど都市、右は森林となやトマトなど同じ個体の花粉がついても実っています。シカやニホンザルは都市にはがならない性質の植物の場合、訪花昆虫が出現せず、森林に多く生息していますので、花粉を他の個体へ運んでくれなければ、人

森林性の動物と言えます。森林性の動物に間が人工的に受粉したり、ホルモン剤など

はリス、テン、アナグマなども含まれます。

を与えてやらなければ実がなりません。森

イノシシやアライグマは里山に多く、畑には多くの昆虫がいて、ミツバチ科のものの農作物を食べに出現することがあります。

であれば 100 ～ 500m 移動して花粉を運ん

タヌキやノウサギもそうですね。この組みでくれます（図５）。リンゴ畑もそのよう合わせに聞き覚えはありませんか？

な森のそばにあれば自然に実がなりますが、昔話の「かちかち山」にはタヌキとノウサ

そうでない場合は人工的な受粉が必要にな

ギの組み合わせが登場します。
「かちかち山」

ります。

は里山が舞台で、昔の人々はタヌキやノウ

つぎに、都市部での野生の哺乳類の生息について見ていきます。ヒトも哺乳類です

図５

018

現頻度を調査、研究しています。

自然の生物多様性がもたらす恵みのひと

サギを身近に感じる生活をしていたということを物語っています。

訪花昆虫の有効な範囲（森林や草原に巣をつくる種が多い）

まちづくりと自然環境

日本

図６

自動撮影カメラを設置（斎藤昌幸博士論文より）

図７

野生の哺乳類と都市（斎藤昌幸博士論文より）019

都心にはハクビシンやネコが多くなりまなければ生息できません（図８）。人の雑食す。ネコは捨てられて森の中に棲むこともの度合いはイノシシ程度で、生む子どものありますが、本土では自然に繁殖すること数は多くありません。都市では野生化できはあまりありません。

ない種類でしょう。ただし人間は森の奥深

この調査で種類による生息エリアの違い

くではなく、森と草地が入りまじった里山が分かってきました。では、どのような性がネイティブなハビタット（＝生息地）か質をもつ動物が都市あるいは森林に生息しもしれません。

ているのでしょうか？

物が１年に生む子の数が深く関係してきま

３. 生物としての人間にとっての都市とは？

す。日本はもともと森林に覆われた国でし

人間の生物としてのパフォーマンスに都たので、森林にはさまざまな野生動物が生市性はどう影響しているのでしょうか。都

息しています。里山には多産で、何でも食

道府県の人口密度を横軸、合計特殊出生率

べられる種類が多くなります。都市では子を縦軸にとったグラフ（図９）に表れるよが多く生ゴミでも食べられるほどの雑食でうに、自然が豊かなところほど子どもが多

図８

020

ひとつにはその動生物の性質と生息地の関係（Saito & Koike2015 に加筆）

まちづくりと自然環境

図９

人口密度と合計出生率の関係 （日本生態学会関東地区会会報より）

く生まれています。都市部に行くほど子どらです。

もが少ない。生物的に見ると典型的な「密少しスケールを細かくして横浜市内につ度効果」で、どのような動物も生息密度がいて見てみましょう（図 10）。横軸に緑被大きくなると子どもが生まれにくくなり減率、縦軸に一人の女性が一生の間に生む女

少し、密度が小さくなると増加する傾向に児の数をとって、各区ごとにプロットするあります。このことからも生物としての人と図 11「横浜市の区の環境とうまれる子の間は都市が苦手なのかもしれないことがわ

数」のグラフのようになります。ただし人かります。メカニズムとしては野生動物の

口密度と緑被率には高い相関関係があり分場合は密度が上がればエサが足りなくなっ

離することはできません。また、所得の高たり、病気が増えたり、つがい形成で互いい人ほど結婚、出産の率が高いという説もに邪魔になったりすることが考えられます

ありますが、狭い地域の人間集団での個体が、どんなメカニズムであってもこのようの順位構造としては機能するかもしれませなグラフであれば動物の数が調節されます。

んが、大きな空間スケール、たとえば都道

このままゆくと、東京都には人がいなく府県別で比較すると東京都の方が所得は高なってしまうということになります。実際

いはずですが子どもの数は少ないので、大にそうならないのは人がソース（＝移動元）

きなスケールでの絶対的な所得のレベル（動からシンク（＝移動先）へ移動しているか物でのエサの量）は重要ではないのでしょう。

021

022

図 10

出生の過程

図 11

横浜市の区の環境と生まれる子の数

まちづくりと自然環境図 12

地域自然度と精神不健康度の相関（日本生態学会関東地区会会報より）

４. 人間にとっての都市化の影響
出生率と都市化の関係について見ましたが、つぎに田中貴宏さんたちによる横浜市と川崎市を例にした地域の自然度と精神健
康度の関係について見ていきます（図 12）。
身体的健康度は精神的不健康度ほど強くはありませんが、やはり自然の多さと相関関係があります。健康度の指標は３歳児検診の所見や保健所のデータなどを元にしています。
現在の日本の合計特殊出生率は 0.645 人。
ひとりの女性が平均 0.6 人出産するということですが、このままいくと 25 世代後には日本の人口は 500 人になるという計算になります（ちなみに１世代は 30 数年。750 年
後のこと）。日本人は野生動物のレッドデー
タブックと比較してみても減少率は十分絶
滅危惧種のラインに入り、個体群として健全でない、生物としてちゃんと生活できていないということになるのです。
都市は農業の時代にはゆっくりと成長し

図 13

ひとり当たり GDP の年代による推移

023

てきましたが、産業革命のあとでサービス

やしてきましたが、最近では産業のイノベ

業や大企業の本社機能が集まる 1900 年ころ

ーションが人口を減らす時代になりました。

から巨大都市が発展したと言われています。

野生動物のイノシシに例えると、一カ所に産業の高度化や都市化で少産少死になる現

集まれば集まるほど、１匹あたりの餌のド

象は世界共通です（図 13）。

ングリが減っていくはずなのですが、人間

鬼 頭 宏 先 生 の『 人 口 か ら 読 む 日 本 の 歴の場合は逆に集まるほどドングリが増えて史（講談社学術文庫）』では、日本の人口

いく不思議な現象がおきます。生物としてを８千年前から追うと縄文時代の焼き畑では想定外のメカニズムですが、人口が集中

徐々に増加したものが弥生時代に一度落ちするほどひとり当たりの経済的な生産性が込むものの、稲作の定着や里山のシステムなどの生産のイノベーションでまた増加したことが示されています。その後、明治以
降 の 産 業 革 命 で さ ら に 増 え ま し た が、 現代は逆に落ち込む傾向にあります（図 14）。
明治以降にいったん増えてから減る原因として、少死の効果は全世代にすぐに現れますが、少産が人口に影響するには時間がかかるほか、都市に来てから世代を経過することで少産になる現象もあります。これも世界共通に見られる現象です。人類が誕生してから産業のイノベーションは人口を増

図 14 「人口から読む日本の歴史」のグラフに加筆

024

まちづくりと自然環境上がる（１匹あたりのドングリが増える）

５. まちの自然を設計するということで、仕事がある都市に人口が集生物によって必要な環境は異なります。

中するものの、食べ物（経済収入）が密度

ノ ウ サ ギ は 半 径 500m 以 上 の 森 に 生 息 可

効果の原因でないため、密度が高まること能というデータがあるので、都心でも皇居

で他のメカニズムにより出生数が減り続け、や明治神宮には生息できるかもしれません。

人口が減少し続けます。この現象にどう対

森の中の生物が市街地を超えて移住できる

応していくかについては、みなさんにもぜ

距離も種類によって異なります。鳥が実をひ考えてもらいたいと思います。

食べそのフンによって種子が運ばれるシュ
ロやトウネズミモチのような樹木は比較的遠方に次の芽を出すことができます。そのような種類は種子が運ばれる機会が多いので都市の中でもどんどん分布を広げることができます（図 15）。
しかし、山奥にあるようなうっそうとした森になるには種子を運ぶ生物の生息が大きく影響してきます。深い山に生息するカケスやヤマガラがドングリなどを運び、あとで食べるために隠したもののその図 15

図説植物生態学と Komuro & Koike2005 に加筆

まま忘れられたような種子から芽がでる「貯食散布型」樹木には、うっそうとした森を作る
シイやカシなどの常緑樹があります。ところが、たとえば横浜
国大の森のようにカケスやヤマガラは生息していない森ではドングリが落ちたまま残され、別の森に拡大することはありません（図 16）。
かつての生態学では都市の森
も、いずれうっそうとした照葉樹林に成長するとされてきた

図 16

Komuro & Koike2005 に加筆のですが、2000 年代になって、025

そうならないことが分かってきました。歴には田園地域を訪れ家族でベリー摘みをし史的な里山らしい生物や奥山の極相林の樹てジャムを作ったり、友人と狩りや釣りに

木はそれほど簡単に移動できない種類も多行くようなライフスタイルがあります。

いので、そこでの歴史を大切に活かしてい日本でも日常生活に家庭菜園が普及してかなければならないということがわかりまきました。かつては農業については規制がす。

厳しく、素人は限られた市民農園でしか耕明治初期に作られた横浜国大周辺の地図

作できず、大きく展開するには農家登録と、を見ると、森、畑、溜め池があります。まそのために 100m × 50m 以上の土地が必要

た、江東区の方は干潟があり、ヨシが生えでした。現在では制度は変更され、農家で水田が広がる土地でした。ですから、もし今、 なくても小さな規模から大きな規模まで耕横浜国大周辺で自然を復元するならば、里作できるようになりました。収穫物を直売

山を復元することになりますし、江東区で所で販売することもでき、片手間で農作業は、水辺の再生ということになります。生を始めても軌道にのれば規模を拡大し起業

態系の保全、管理、造成の方法で最も良いすることができるような時代になっていまのは、歴史的に続く自然があって意図的なす。食べる喜びがあり、経営を楽しむこと

対策をしなくてもそれが維持できる状態にのできる農作業が、雨が染み込む畑地を養持っていくことです。しかしだからといっ成することになり、開けた景観と自然環境て人工的な街路樹などが悪いのではなく、の保全に繋がります。

樹木のないアスファルトやコンクリートでまた、犬の散歩ルートで自然と接する機固めるよりも良いことなので、それぞれ順会が生まれることもあります。野生の生物

番に上を目指すと良いのだろうと思います。

を採って楽しむ人もいますし、写真を撮って楽しむのもひとつのライフスタイルです。

６. 自然と共にある街のライフスタイルを設

里山管理のボランティアは自然環境のため計するの活動ですが、参加者自身の健康にも良い

ここまで、まちの中の自然についてハー効果があります。

ドウエアとして考えてきましたが、ソフトウエアとして「自然と共にある街のライフ
スタイルを設計する」にはどうしたら良いのでしょうか。人間には生物的に自然環境が必要なことは分かりましたが、人によっては身近に自然環境があっても積極的に利用しない場合もあります。自然を人間の生息環境としてうまく機能させる方法のひとつとして、食生活があるかもしれません。
北欧や北アメリカでは都心に住む人が休暇
図 17

026

まちづくりと自然環境

環境保証住宅の考え方

近年、子どもが育つ環境として里山を保者にとっては自然環境の外部性がお金を生全したいという要望が多くなってきていま

むことになります。10 年～ 15 年あれば木す。現段階では具体的な制度はありません

を切ってもまた成長するので、少し長いスが、たとえば自宅の周辺の畑や山林の所有

パンで考えた賃貸契約を制度化すれば薪や者に自分の子どもが大きくなるまでの 10 年

キノコのほだ木を自分で作ることができま

間、環境を保全してもらうという契約で料す（図 18）。

金を払うシステムがあっても良いかもしれこのように、人間が健全に生活するにはません。景観としての自然は周りの人には

身近な自然が必要だということが分かってメリットになるけれど、所有者にはお金をきました。自然環境の管理や設計には、少生み出すものではないので、自然環境保証

し専門的な知識が必要かもしれませんが、住宅のような考え方でそれをお金にして土新しいライフスタイルの提言やそれを可能

地所有者に還元するのもひとつの方法だとにする社会制度作りが今後ますます必要に思います（図 17）。

なっていくということを、みなさんにも考人口減少で空き家ができた際には、そのえていただきたいと思います。

土地を原っぱや菜園にして市民に貸し出すことで、空き地の管理ができ、子どもが原
っぱで遊び、耕作もでき、自然環境の保全ができるというメリットを制度化するのも良いかもしれません。
里山としても、家庭菜園用地を貸し借りするのと同じように、「里山を 15 年契約で借りると山菜を採ったりキノコ狩りができる。植林や伐採で木材の利用もできる」という制度を検討しても良いかもしれません。
子どもが育つ環境を確保しつつ、土地所有

図 18

賃貸の里山制度の考え方

特記なき図版は小池文人氏提供。

027

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性

横浜国立大学 都市イノベーション研究院 教授
中村 由行
1. 里海とは？
以前から、「里山」という単語は世の中に

海は、人の手で陸域と沿岸海域が一体的に浸透し、一般用語として定着していますが、総合管理されることによって、物質循環機

近年、「里海」という言葉もさまざまなとこ能が適切に保たれ、豊かで多様な生態系とろで見かけるようになりました。一般の人々

自然環境を保全することで、私たちに多くにもそれなりに認知を受け、関心を持たれの恵みを与えてくれます。この貴重な財産始めたタイミングでもあるので、今日はまを次代へと継承するため、より多くの人がず、「里海」とは何かというところから講義環となって “ 望ましい沿岸海域の環境 ” ををはじめたいと思います。

028

然が共生する場所でもあります。健全な里

維持していかなければなりません。
（環境省

里海という語は 20 年程前に一部の研究『里海ネット』ホームページ https://www.

者が発言し始めてから使われるようになり

env.go.jp/water/heisa/satoumi/）」と補足さました。最近では生物多様性の保全と絡めれています。また、『里海ネット』の構成は「里て語られることが多く、たとえば環境省の

海と生態系」、「里海と物質循環」、「里海とホームページでは、『里海ネット』という人とのふれあい」、「里海づくりを目指して」

里海への取り組みについて紹介されていまという項目で紹介されており、人の関わりす。そこに記載されている里海の定義によの重要性が強調されています。つまり、人ると、里海とは、「人手が加わることによりにとって利用価値があるだけでなく、人の生物生産性と生物多様性が高くなった沿岸

手が入ることで、生物多様性、生物生産性

海域」ということになります。さらに、「里がより高まっている海場。海だけを切り取

海は、古くから水産・流通をはじめ、文化って単体で見るのではなく、背後にある私と交流を支えてきた大切な海域です。高いたちの生活にもメリットがある状態がうま

生物生産性と生物多様性が求められると共く保たれる環境を里海と呼んでいるのです。

に、人と自然の領域の中間点にあるエリアですから、里海に関連する産業、レクリエでもあり、陸地でいう里山と同じく人と自ーションを含めてさまざまにふれ合う沿岸

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性

をどう利用するのか、互いに考え知恵を出

地域づくり」が重要な用語として挙げられ、し合いながらうまく合意形成をし、望まし

その後、承認された『生物多様性国家戦略』

い姿は何かを考え続けるプロセスそのもの

では COP10 の議定書と照らしつつ、生物多も含めて「里海」なのではないかと、私は様性の保全、持続可能な利用の目標作りを理解しています。

重要項目として掲げています。海に着眼す
ると 2007 年４月に成立した『海洋基本計画』

２. 里海を推進する活動のおこり

施策によって海洋資源の開発とさらなる推―里海から SATOUMI へ進が謳われています。単に資源を保全する

瀬戸内海をフィールドとする研究者はかだけにとどまらず、そこから人類が得ていなり古くから里海やこれに近い概念を提唱

る恵みをいかに持続可能な形で引き継いでしていて、人の手が入ることによって、身いくかを考え、さらに地域の活性化にも貢近な海の生物多様性が保たれてきた状況

献できるのではないかという戦略が見え隠が研究されてきました。
「日本の里山・里

れしています。

海 評 価（JSSA ＝ Japan Satoyama Satoumi
Assessment）」が 企画されるなど、以前か

３.『ミレニアム生態系評価』と里海里山のら環境省もその重要性は認知していました

SGA

が、大きな転換点となったのは 2010 年に国連による『ミレニアム生態系評価』で

名古屋で開かれた生物多様性条約の締約国

は、地域を代表する生態系を取り上げ、現会議である COP10（コップテン）です。こ

状を評価し、問題があればどのように対応

こで里海という概念を整理すると共に、国していくべきかを議論しています。日本で内にとどまらず広く世界にも訴えていこう

は、日本の里山と里海では日本人らしい自という機運が高まりました。環境省と国連然との関わりが積極的に行われつつ、生物大学がタイアップして里山・里海の評価をの多様性と自然環境が保全されている現状重要視し、COP10 に向けて評価表をまとめを評価すべく JSSA と名付けられた評価表がる作業を精力的におこないました。時期を

COP10 で報告されたわけですが、ここで重同じくして国連でも近年の人間活動による要なのは、日本からの単発的な発信ではな

世界的な生態系の劣化への対応策として “ ミ

く、世界的にも共通の要素があるのではな

レニアム生態系目標 ” を掲げ、生態系の現いかと考える土俵を与えたことにあるとい

状把握とそれにともなう地域調査を提唱すえます。

るようになりました。このことで日本だけ『ミレニアム生態系評価』と里海・里山のでなく世界的に里山、里海という言葉が広サブ・グローバル評価（SGA）は国連大学がった経緯があります。

高等研究所が評価表の作成に尽力し、その前後して、国家戦略としては 2007 年６月

成果は同研究所のホームページで見ること

１日に閣議決定した『21 世紀環境立国戦略』

ができます（https://www.env.go.jp/guide/では「自然の恵みを生かした活力あふれる

info/gnd/eo/05/mat03.pdf）。『 ミ レ ニ ア ム

029

生態系評価』の大きな目的は、「生態系の４. JSSA の目標・目的・成果

変化が人々の暮らしに与える影響を評価し、日本の里山里海アセスメント（JSSA）の生態系の変化に対してとるべき行動の選択

全体目標は「里山・里海の生態系サービス

肢を提供する」ことです。生態系とは単にの重要性とその経済・人間開発への寄与に

生物同士の関係だけではなく、生物を取りついて、科学的に信頼性のある政策関連のまく物理的・化学的（非生物的）な環境と情報を政策立案者へ提供」することです。

生物や生物群集との関連であり、それをま

まずは色々な施策を打ち出すことのできる

とまった空間で捉える視点が必要となりま立場の人に向けて、きちんと調べられた現す。そうすると、当然ながら人の活動によ

在の生態系サービスの重要性が、科学的にって生態系が変化することもあるわけです

信頼のある言葉やデータにもとづいて提供

が、人間も生態系の一部だと考えれば、反されること。さらに個別の目的として「里対に生物の変化が人間の生活に影響する、

山・里海と生態系サービス、人間の福利に反作用することもあるわけなので、常に作ついての関係性の向上」、「SATOYAMA イニ

用・反作用を考えていく必要があることがシアティブに適切で信頼性のある科学的基分かります。

盤を提供 」、「里山・里海の生態系サービス

評価には色々な方法がありますが、生態について確かなベースラインを確立」、「将系が人に与える恵みを「生態系サービス」

来的傾向についての情報を提供」、「生態系という語で評価する手法が定着してきまし

サービスの劣化に対する適切な政策対応をた。生態系サービスは供給サービス、調整

特定」、「国際的な文脈での里山里海の利用サービス、文化的サービス、基盤サービスについて科学的基盤を提供」が挙げられまの４つに分け、それぞれの内容に応じて現す。５項目までは、日本らしい思考で始め

状が過去からいかに変化しているのかを比られた取り組みだということを物語ってい較することで評価できます。古くから日本

ますが、抽象度のレベルを上げると、世界

人が海や山にどう携わってきて、いかに恵のさまざまな場所にも適用できる要素を含みを受けたのか、その恵みが今どういう状

んだ考えや行動指針があるのではないかと

況にあるのか。たとえば、魚が獲れなくないう主旨が、６番目の項目の目的に含まれっているならば、供給サービスは下がってていることがわかります。

いるという評価になりますが、漁獲高を上COP10 に合わせてさまざまな議論がなさげるためにはどうすれば良いか、その提言れた JSSA ですが、中でも特筆すべき成果はも含めた評価表を作ることが重要です。そ里海という言葉の定着にあると言えるのでして、その提言に向け実際にとられた施策はないでしょうか。私も COP10 に参加すると効果を５年、10 年のタームごとに見直す

まで、これほど里海という語が定着すると仕組みを確立することによって意義のあるは考えていませんでしたし、海外ではなおものになっていきます。

さらのことでした。10 年程前、瀬戸内海で活動している研究者が、閉鎖性海域に関す

030

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性

る世界会議で里海に関する概念を報告してる魚類や水鳥などが数多く集まるため、生も全く受け入れられず、人の手が入ること

態系や物質循環においても重要な場となっで生物多様性が保たれるなどということはています。また、藻場や干潟などの浅場は、あり得ないというマイナスの反応ばかりで人と海が接することのできる貴重な場であした。しかし、それから 10 年もたたずに世り、かつては魚介類の採取や、肥料・燃料

界の空気がガラりと変わりました。里山のとしてのアマモ採取などが行われていまし概念は「ソシオエコロジカルプロダクショ

た。
（環境省『里海ネット』ホームページよンランドスケープ」として世界で共通の概り）」と書かれています。藻場についてはみ念となり、里山や里海が「ソシオエコロジ

なさんあまり触れる機会もないと思います

カル」という人間活動とエコロジカルな問ので、アマモの利用方法も含めて少しお話

題の関連性を考えつつ、その成果として生しします。

物生産性の高いプロダクティブなランドス

アマモは海草の一種で、日本だけでなく

ケープ（一連のまとまった空間、風景、景観）

世界中の温帯の沿岸域に最も繁殖しているとして共通概念化することが COP10 の会議

植物です。イネ科に非常に近い仲間で、陸の中で合意されたことは非常に大きな成果だったと感じています。
５. 里海と生態系『里海ネット』では里海に関して色々と紹介されていますが、里海で育まれる豊かな生態系の項目に、「かつての日本沿岸域には、多くの藻場・干潟が存在しました。藻場は、コンブ、ワカメなどの海藻、アマモなどの海草が繁茂する場所です。水質・ 底質の浄化や、魚介類などの産卵・生息場、幼稚仔
魚の隠れ場などの重要な役割を果たします（環境省『里海ネット』ホームページより）」と記載されています。「かつての」と書かれているところにひとつの問題意識が隠されています。干潟や藻場についてはさらに詳しい記述があります。
「干潟は、潮の干満により、出現と水没を繰り返す砂泥地のことです。干潟に棲む二枚貝や底生生物などが陸から流れ込む物質を分解するため水質浄化機能が高く、干潟に棲む生物を餌とす
写真１

アマモは生き物のゆりかごになる

031

上で生育発達したイネが後に海に進出したなどにともなって、残念ながら現在では激品種だとも言われています。ですから、ア減しています。アマモの浅場が減った原因

マモはイネと同じように穂先に種ができ、の一つとして人間活動の拡大による湖の富それがはじけて繁殖します。藻場はうっそ

栄養化が挙げられ、高度経済成長による外うとした森が海の中に広がっているような部負荷の増加ももちろんありますが、人が状態で、色々な生物から多面的に利用されアマモを刈り取らなくなったことも一因でています。例えばコウイカがアマモの中にはないかと言われています。昭和 30 年代、卵を産みつけているのはよく観察されます。

化学肥料が普及し、肥料としてのアマモの人もアマモの恩恵を受けてきました。島採取が必要なくなりました。データによる

根県と鳥取県の境にある湖、中海ではアマと、その数年後にアマモが大幅に減少してモを採取して綿花の肥料として土に鋤きこいるのです。他にも除草剤が広く使われたんで使っていました。船に乗った農民が藻ことも原因として考えられるので定説はあ場桁をおろして、アマモを刃先に引っ掛けりませんが、かつて人が積極的に関わってて 回 収 す る 様 は 昭 和 20 年 代 か ら 30 年 代

いたことでアマモが適度に繁殖し、湖の生

初 め ま で 各 地 で 見 ら れ る 光 景 で し た。 ま態系も健全に保たれていたものが、人の関た、当時のアマモの量について鳥取県に数わりがなくなることによって破綻してしま

値的な記録があります。藻場の面積は推定った例と言えるのかもしれません。

2,000ha、アマモの年間湿重量（湖の中で自このように人の関わりが自然の健全な物

生するアマモの重量）が 15 ～ 30 万 t、昭質循環にプラスに働くこともある。常に人

和 23 年 の 採 集 量 が 5.6 万 t で す。 ア マ モの手が必要というわけではありませんが、が育つには栄養素として水中や土壌から窒絶妙なバランスで上手く関わることで健全素やリンを吸収することになりますが、アに保たれる要素が強くなるということです。

マモの元素含有量から推定して、窒素 61t、
リン 13t が毎年アマモの採取によって湖か

032

６. 里海と人のふれあい

ら外に出されることになります。人間の活里海はレクリエーションの場として人々動などで窒素やリンが湖に流れ込み、そのに親しまれると共に、魚介類、海草類の生息、まま放っておくとプランクトンの異常発生、生育地として人々の生活を支えてきました。

赤潮が起こるなど、湖の生態系にとってマ

中海ではアマモが綿花栽培の肥料として活

イナスになることも考えられますが、アマ用されていた例を挙げましたが、他にも瀬モが吸収し、それを肥料として人間が持ち

戸内海ではミカン畑に肥料として撒かれて出していた。つまり人の活動を通じて栄養いましたし、石風呂の中にアマモを敷き詰

素が循環し、生態系が健全に保たれていた

めたり、漁具の一部に使うことも当たり前のではないかと考えられるのです。

の光景でした。長年このような自然の恵み

かつて日本の沿岸で頻繁に見られた藻場については忘れられていましたが、近年、は干拓事業の隆盛、高度経済成長期の開発

日本らしい原風景の要素として重要なので

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性

はないかということで、その価値が見直されつつあります。東京湾を見ても明らかなように、高度成長期以降、埋立てや開発など、さまざまな要因で、原風景である里海が失われています。そうなるとますます人が近づかなくなります。海辺と人が近い環境があれば、色々な利用の仕方も受け継がれていきやすいのですが、私有地や工場地化しているところが大部分で、海に近づくこともできず、人々の関心も薄れています。人々の関心が薄れるとそこに資本が注がれることもなくなり、企業や行政から良いプロジ
ェクトが提案されても、実現することが難しくなるのです。ですから、やはり多方面からのサポートが必要であって、そのサポートを保つためにも、人々と海とが切り離された現状を改善し、アクセス可能な関係を見直すべきなのではないかと考えられます。

図１

浮世絵：江戸時代の東京湾『里海ネット』でも里海づくりを目指しています。古来、日本では里海からさまざま

里海であったとすると、過去のどのようなな恵みを得てきたのですから、それを失い姿が浮かび上がるか？現在、里海といえなつつある今、回復に向けた努力が必要です。

いとすれば、何が問題か？将来、里海に戻「物質循環」、「生態系」、「ふれあい（人々のす意義は？また、それは可能か？を考えて関与）」の３要素、また里海づくりの実践をみたいと思います。

支える「活動の場」あるいは「活動の主体」

江戸時代の東京湾は浮世絵にも多く残さの２つの要を考えることの重要性についてれていて、江戸の町の海辺で産業活動が盛は、環境省のホームページにおいても強調んな様子が分かります（図１）。また、江戸されているところです。

の人々が、葦が生える岸辺をタカ、水深の深い場所をオキと呼び、その間にあるウナ

７. 東京湾は里海か？―過去・現在・未来

ギやカレイの生息する砂地をスナンチ、急ここまで紹介した里海の概念を理解してに深くなる傾斜地をケタ、障害物の多いカ

いただいたところで、ここからは応用問題

カリとするなど、階段状の地形一つ一つにです。横浜国大のみなさんも調査できる距

名前を付けて分類して接していたことを見離にある東京湾を題材に、東京湾は里海か、ても、そこで生活する人々が湾岸に深い関033

心を寄せ、親しみ、利用していたことが分ます。当時の東京湾には現存するふたつ以かります。このような言葉を使って岸沖方外に、関所のようにたくさんの台場が並ん向に存在するさまざまな微地形とそれに応でいたという記録が残されています。現在

じた生物の生息を理解していたからこそ、は第三台場とその一部しか残っていません

江戸前と呼ばれる、豊かな海産物の恵みをが、人々が海とふれ合うことのできる貴重享受できていたであろうことが考えられるな空間となっています。

のです。
現代、私たちが東京都特別区内で海辺と身近にふれ合える場所としてはお台場があ江戸時代から明治時代の開国の時期になります。お台場は幕末にペリーが来航した

ると、産業や国防意識が色々と変化し、海ことをきっかけに江戸城を守るために、自に対する関わりも少しずつ変わっていきま

然の岩場を利用して作られた砲台です。今したが、江戸時代から続いた海への関わり

では「お台場」という固有名詞になっていは、1964 年の東京五輪直前まで続きました。

ますが、もともと「台場」は普通名詞で、1960 年に撮影された東京湾の航空写真には東京だけでなく、イギリスと戦火を交えた「海苔ひび」が写っています。海苔ひびは浅薩摩（鹿児島）など、多くの台場が見られ

瀬に竹などを刺して網を張り、海苔を養殖

図２

034

８. 東京湾の過去の姿と開発史

東京湾の、かつての “ のり ” の養殖場 (1960 年 2 月 )里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性するための用具です。つまり、この海域は

図は、東京湾の埋立ての変遷を年代毎に色

海底に竹を刺せるほどの遠浅だったことが分け表示したものです。黄色は現在も残さ分かります。羽田、平和島、大森海岸ではれている干潟で、多摩川の河口付近は非常ひびを用いた海苔の養殖が盛んで、収穫しに貴重な干潟となっています。東京湾は開た海苔を海苔簀に付け、木枠にはめ込み天発によって自然の海岸線は５% ほどしか残日に干す風景は冬の風物詩となっていまし

されていません。それも神奈川県や千葉県

た。他にも、平和島で海水浴をしたり、羽南部のみとなっています。こうした開発は田では牡蠣の養殖も盛んでした。ところが東京五輪の前後から始まっただけではなく、

1963 年、東京五輪や羽田空港の整備に向け

特に京浜地区では戦前から遠浅の地形は少た開発にともなって漁業権が放棄され、江しの埋立てで生産性の上がる土地として着戸時代から続いた海との付き合い、浮世絵

目されていました。

の世界から当たり前のように見られた風景
は一斉に姿を消しました。

京浜工業地帯開発に大きな影響力をもった 人 物 と し て は 浅 野 セ メ ン ト 創 業 者、 浅

これは五輪だけが原因というわけではな

野 総 一 郎 が 有 名 で す が、 他 に も 実 業 家 のく、東京湾周辺は人口密集地ですから、産安田善次郎や日本鋼管（JFE スチールの前業や工業地が集い、資源の少ない日本のた身）の創業者、白石元治郎などは、その貢めに港湾の整備が必要になったため不可避

献から今も JR 鶴見線の駅名に残されていまのことでしょう。

す。元々何も無い所に土地を作り線路を引

東京湾の過去の姿と開発史（図３）の地

いたので地名がなかったのが理由でしょう。
この地域は戦前から開発が始まりましたが、戦後には東京湾周辺に大規模な埋立てが拡大しました。
高度成長期には水や大気の汚染、いわゆる公害が非常に大きな問題になりました。
昭和 40 年代までは東京のゴミは運搬船を使って運ばれ、東京港内の中央防波堤内側埋立地で処理されていました。ゴミの船積場

図3

東京湾の過去の姿と開発史

写真２ 昭和 40 年代後半神田川（東京都環境局ホームページ「東京の公害風景」より）

035

は、隅田川や大井埠頭、そして築地中央卸売市場などにも設置され、水上輸送の拠点にもなっていたのです。
昭和 50 年代の多摩川は水質汚染が深刻で、合成洗剤によって泡だらけの河川で人々が魚を獲る様子が残されています（写真３）。
また、そのように汚染された川は海へ流れ込み、多くのゴミも運んだため、東京湾はゴミだらけでした（写真４）。このようなゴミだらけのところを当時人々は平気で歩いている様子が分かります。現在では、合成洗剤にも規制が強まり、水質は改善し、ゴミも無くなっていますが、東京湾に遊びに来る人がほとんどいないのは残念なことです。
９. 東京湾の開発にともなう変遷
写真３ 昭和 46 年「東京の公害」写真コンクー ル
作品（東京都環境局ホームページより）

明治時代の東京湾のアマモ場と比較すると、現存するアマモ場は「明治時代の東京
湾のアマモ場」の地図で示した部分しかありません（図４）。今でも湾の奥の方でアマモが発生することもありますが、翌年にはまた消えてしまいます。アマモだけでなく、干潟についても、千葉県の木更津周辺を除いて大規模な干潟はありません。環境省の2試算によると、現在 10km しかなく、明治2

後期は 136km あったとされていることか
ら考えても比べものにならない面積です（図５）。逆に、それだけの広大な干潟だったか
らこそ、埋立てに適していたとも言えるわ
けです。このような環境で、里海の再生は可能なのでしょうか？
里海再生については、東京湾だけでなく、大阪湾や伊勢湾、広島湾など日本の主要な都市が面する海に共通の課題となっていま
写真４ 昭和 45 年「東京の公害」写真コンクー ル
作品 品川区の東京港海岸（東京都環境局ホームページより）
036

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性

図４

明治時代の東京湾のアマモ場

図5

東京湾における干潟の消失（環境省資料より）

037

す。2003 年以降、各湾の再生推進会議が立３千万人が居住しています。富津と観音崎

ち上がり、行政主導のもと国や地方自治体を結んだ線の内側の面積は約 1,000km2 なを含めた会議で、再生目標を立て、それにので、そこに３千万人分の生活排水が流れ向けた施策が作られています。東京湾再生込むということになります。もう少し分か推進会議では「快適に水遊びができ、多くりやすい数値に換算すると、１km2 当たり、の生物が生息する、
親しみやすく美しい『海』

３万人。さらに分かりやすくいうと 10m ×を取り戻し、首都圏にふさわしい『東京湾』

10m の教室に３人分の生活排水が流れ込を創出する」という目標が掲げられていまむ計算です。人間は、風呂、トイレ、食事、す。これは、イコール里海ではありませんが、 洗濯など、毎日 300L の水を使うと言われてどこか里海という言葉を連想させるものにいます。これだけ大量の排水を放っておくなっています。大阪湾再生推進会議の再生とあっという間に汚れることは想像がつく

目標は、「森・川・海のネットワークを通じて、 と思います。ですから、かなり強力に規制
美しく親しみやすい豊かな『魚庭（なにわ）する必要があります。中でも最も有効とさの海』を回復し、京阪神圏として市民が誇れているのが総量規制で、ある一定規模のりうる『大阪湾』を創出する」というもので、 事業所に対して、窒素やリン、有機物の排言葉は少し違いますが、各湾で似たような出量の一日あたりの上限を決め、東京湾で目標が掲げられていることが分かります。

モニタリングをして水質がどれだけ応答す再生を前提に東京湾の現実を見てみまし

るか、どれだけ改善するかを調べています。

ょ う。 東 京 湾 に 流 れ 込 む 河 川 の 流 域 に は総量規制の効果は COD（化学的酸素要求

図６ 水域面積あたりの発生負荷量と COD 濃度の推移（環境省、第 7 次水質総量削減の在り方についての答申より）

038

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性

量、水の中にどれくらい有機物が入っていり ま せ ん。 図 ６ や 図 7 上 は 川 の 水 が 流 れるかを示す尺度）を見ると分かります（図込む表面付近の水質の調査結果なのですが、６）。規制をはじめてから、５年ずつの平均

湾の深い部分は澱みがちで、水質が改善さ値が示されています。東京湾に流れ込む負れないままの地点も多く残ります。水質を荷（横軸）が、過去の半分以下になってい測る尺度として、水の中にどれくらいの酸ます。残念ながら汚濁負荷が半分になった素が溶け込むか（溶存酸素濃度）を調べる

からといって、水質が２倍に改善されるわ

方法があります。溶存酸素濃度２mg ／ L

けではなく、回復の度合いはゆっくりではが数日続くとほとんどの生物が全滅するとありますが、ずいぶん改善されたことは間されていますが、1984 年～ 2002 年、深い違いありません。

部分の酸素濃度を調べてみると東京湾の北

ただし、湾内全てにおいて水質の改善が半分がこの数値以下となっています（図７

見られたかというと、そういうわけでもあ下）。これでは江戸前の海鮮どころではない

図７ （上）有機汚濁の変遷（1980 年以降）（下）溶存酸素濃度の長期的変化（９月）（2005 年東京都環境科学研究所年報より。共同研究：統計数理研究所、横浜市環境研究所、千葉県環境センター）039

ということになってしまいます。

ていく予定です。

水質改善に向け、さまざまな努力をしてまた、東京湾全体を見るとスケールが多いて、効果が出た部分もありますが、海底

きすぎて、一挙に変えていくのは不可能なの汚濁物は長年かけて蓄積されたものなのので、どこからどう施策を推進するのか、で、それに触れる深い部分の水質は悪くな

あるいは考え方を変えるべきなのか、必要ったままです。生態系の回復を東京湾全体に応じて法制度を変えていくことも考えてのスケールですぐに達成するのは難しそう

いかなくてはなりません。これは大きな課だということが分かります。

題として残された問題です。ここ 10 年程、
この議論は非常に盛んで、2004 年にスター
トして 2013 年に第１期が終わった東京湾再10. 東京湾の再生に向けて
そこで、環境省では専門家の検討によっ生推進会議は 2013 年から第２期を開始すて、閉鎖性海域中長期ビジョンを打ち立てるにあたり、再度行動計画の全体目標の見ました。蓄積生物が生息可能かを考える上直しがありました。第１期のスローガンので、深い部分の酸素濃度などの重要性も分「多くの生物が生息する」の前に、東京湾らかってきたので、その指標を取り入れた新

しさを端的に表現する言葉ということで「江たな環境基準が制定され、酸素濃度の低下、戸前をはじめ」という文言が追加されました。

すなわち貧酸素化への対策なども検討され推進会議ではさまざまな取り組みを提案

図８

040

東京湾再生への取り組み（東京湾再生推進会議）

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性していて、人々が海とのふれあいの場とし同様の渚として横浜市の金沢地区には海て利用し、生物が生息する貴重な場となっの公園が整備されました。この公園では稚ている場所をアピールポイントとして重点

貝をまくなど、人為的な導きがあったわけ的に示しています（図８）。ここで挙げていではないのに、ひとりでにアサリが生息する７カ所がアピールポイントで、それを取るようになり、今ではすっかり潮干狩りのり囲みなかなか回復傾向が見えにくい場所

メッカとなっています。５月の連休、潮干も重点エリアとして対策していく方針を提狩りの最盛期には訪れた人がごっそりとア言しています。生物がいなくなった原因とサリを持ち帰りますが、翌年にはまた周囲

して、もちろん水質や底質の悪化も大きなから自然と新しいアサリが入り込み、同じ要素ですが、そもそも干潟が 136km2 からように潮干狩りを楽しめる浅場となるので

2

10km に減少したことが一番の問題ですかす。人工的に作られた渚も自然と生物が生ら、生物の生息場所自体を作ることにも本息する助けになるということが分かりまし

腰を入れる必要があります。

た。

先駆的な例として、葛西臨海公園にはふ

他にも、平和島近くの東京港野鳥公園にたつの渚が計画され、ひとつは人がどんどなっているエリアは、元々土地利用の目処ん入り込んで遊べる「西なぎさ」、もうひとが立たずに放置されているうちに沢山の野

つは水鳥のサンクチュアリとして陸からは鳥が飛来し住み着くようになったので、地繋がっておらず、普段は人の立ち入りを禁

元からの要請で野鳥公園になりました。こ止する「東なぎさ」として整備されました。

れらは東京湾全体のスケールからみるとご鳥が棲む渚と人が遊べる渚では土壌の構成

く小さいエリアですが、少しずつ有効な整が違い、土木工学的には少し難しく数回の備を続けることが重要なのです。

作り直しを経て、現在では安定して多くの人々に利用されるようになりました。この

11. 誰が自然再生を担うのか？

夏、東京都は西なぎさでの遊泳許可を出し

かつてアマモだらけであった東京湾からました。これまで、葛西臨海公園付近ではすると、ほとんど無いに等しい現状ではあ

入水することはできても、顔をつけること

りますが、NPO の活動などに行政や民間のはできなかった。東京湾の一番奥まった、人々が加わってアマモ再生が試みられてい水質の悪いエリアで泳げるようになってきます。2005 年に横浜で「全国豊かな海づくたということは、改善傾向にあることを示り大会」が開催され、天皇皇后陛下がアマしています。また、東なぎさは鳥たちのサモの入った筒をダイバーに手渡す、植樹のンクチュアリとして有効な機能を果たすま海版のようなことがなされました。

でに成長しています。北はシベリアやアラ

アマモ場のような生き物の場づくりの活スカ、南はニュージーランドやオーストラ動は誰が中心で担っていくべきなのでしょ

リアの海域や陸地まで移動する渡り鳥の中うか。
「全国豊かな海づくり大会」は行政

継基地となっています。

主導でスタートしたものですが、10 年立っ041

て一番の反省点は、国あるいは自治体だけていく仕組みができました。さまざまな主ではなかなか進展しないということでした。

体が色々な関わりをする活動が、各種プロ

官民連携を摸索する中で、新たな主体としジェクトチームとして実際にはじまっていて沿岸立地企業への期待が高まっています。

ます。具体的には、生き物の生息場づくり

こうした企業は大規模な埋め立て地に大き

チーム、東京湾の生態系が変化する際に計な工場を立てるだけで、目の前の海の環境測するべきものの指標を作るチーム、江戸に積極的な取り組みはほとんど見られませ前ブランドを復活させるチーム、アクセスんでした。これをただ悪いと非難するのでを良くするためになにをすべきか、海水浴はなく、新しいパートナーとして海の再生を復活させるにはどうしたらいいかなど、に積極的に加わってもらえるような新しい

各チームがさまざまなアプローチで取り組摸索が始まっているのです。

んでいます。

例えば、近年、工場や工業地帯に対する里海という考え方をベースに海をよくす

人々の関心の在り方が大きく変化してきまるために陸では何をすべきかを考える時代した。『工場萌え』という写真集が出版されになっています。東京湾に面する自治体は強烈なインパクトを与えましたが、無機的多岐に渡り、その中で私たちも日頃から市で、好んでアクセスしたくないような場所

民としての関わりがあるはずです。私たちという今までのイメージを覆し、この写真が流した生活排水は最終的に東京湾に流れ集は非常に好評となりました。また、京浜込みます。流域に暮らす私たちが生活を改地区を中心に工場見学ツアーが多数実施さ善すれば、江戸前もかなり復活するのではれ、特に夜景を海から見るツアーは大人気ないでしょうか。今、里海、あるいは里海

で、月に数回の実施日はすぐに予約で一杯に繋がるどこかで、一人一人の取り組みがになります。企業にとってメセナ活動は非重要になってきているのではないかと感じ常に有効で、埋め立て地に立地する企業もています。

「うちは環境に取り組んでいます」と発信しながら、その活動の内容としては、山に行って植樹をするということが一般的だったりする。せっかく目の前に東京湾という素晴らしくポテンシャルの高い場があるので、対象を海に向けてもらうだけでもずいぶんと変わってくるのではないかと思うわけです。
東京湾再生会議でも、第二期推進会議の

図２・図４は平成 14 年度「東京湾の干潟等の生態系再生検討調査報告書」（平成 15 年 3 月、国土交通
省港湾局環境整備計画室、（財）港湾空間高度化セ「官民連携フォーラム」という組織が作られ、ンター）より引用。
東京湾再生のために何ができるのか提言し特記なき図版は中村由行氏提供。

開 始 に あ わ せ て、 民 間 や 大 学 が 加 わ っ て

042

里海：海洋国日本の可能性〜里海資源論の可能性

里山の保全と活用 ~ 神奈川の取組を中心に ~横浜国立大学 国際社会科学研究院 教授
小池 治
1. 神奈川県の里山と社会の繋がりがどのような形で継承され日本人の原風景である “ ふるさと ” のイメてきたのか、現状を放置するとどうなってージは里山にあるのではないでしょうか（写しまうのかを考察しながら、里山の保全と

真１）。里山は人間の手によって管理された活用について、神奈川県の事例を中心にお二次的自然で、日本の国土の約 4 割を占め話ししたいと思います。

ています。日本では長いあいだ産業の中心

現在、神奈川県は人口 900 万人を超え、は農業でした。その中で培われてきた人間

首都圏の中でも非常に都市化が進んだ地域と自然との関わりには深い歴史があります。

です。しかし、私が子どもの頃、5、60 年

里山における自然と共生する暮らしは日本

前までは、横浜、川崎、藤沢、茅ヶ崎とい人の DNA に根ざしているもので、現代のよっ た 東 海 道 線 沿 線 の 地 域 を 除 い て、 農 村

うに都市化した環境の中で生きる時代になの占める割合が圧倒的に大きい土地でしっても、社会に不要なものとして捨て去る

た。ところが 1950 年代のエネルギー革命でのではなく、むしろサスティナブルに次の大きな変化がおきました。それまでは薪や世代、未来に伝えていく価値のあるものだ

炭を使って煮炊きをしていましたが、ガスと考えられます。そのために、かつて自然や石油が生活に入ってくることで、薪や炭

写真１

神奈川県に残る里山の風景

043

は使われなくなりました。里山では人家にところが 1990 年代に入り、生物多様性の保近い裏山に薪や炭の原料となる広葉樹を植全と持続可能な社会を重要視する国際的なえ、そこから燃料を調達していたわけです

流れを受け、国の政策においても里山の価が、その必要がなくなり、人の手が入らな値を見直す機運が高まってきました。人のくなったことで、里山はどんどん荒廃して手が入らない土地では生態系は単純化しま

いきました。

すが、里山では適度に人の手が入ることにまた、茨城県のように平坦な土地では一よって生態系の循環が円滑になり、生物の面に水田の広がる風景がみられますが、神多様性を維持するのに好ましい環境が育つ

奈川県のように丘陵地が多い場合、耕作面

ことが分かってきたからです。

積は限られてきます。現代の農業は生産性

また、風景としての里山を見直すことは、を重視するので、耕作機械を入れられない

食の安全にも大きく関わります。私たちが小規模な棚田や農地には徐々に人が入らな食べる農作物は、化学肥料や農薬が使われくなり、特に若い農業従事者は激減しまし

るのが当然となり、現代では化学の力に頼た。若者が都市に流出し、農村の高齢化、らず野菜を作ることは極めて困難とされて過疎化が進むとますます誰も土地に手入れいます。しかしながら、そういうものが本をしなくなります。

当に安全なのか、人体に影響を及ぼすこと

さらに都市化の余波で都市近郊の緑地ははないのかはいまだ未知数です。化学物質開発が進み、ベッドタウンや工業地帯になのリスクについてはメダカや水生植物、ミり、里山の風景は急速に失われていきましジンコなどの生物実験でしか計測されておた。このように、さまざまな要因を受け、らず、人体に何世代にも渡って蓄積される

神奈川県では耕作放棄地や手入れのされなものの影響について、医学的な検証が充分い森林が増加しつづけています。耕作が放なされているとは言えません。古来日本の棄された土地が増えてくると、そこはイノ

里山は、化学肥料を使わず、山の落ち葉をシシやシカなど野生の獣の住処になります。

集めて堆肥を作り、燃料の薪を作るためにすると、せっかく育てた農作物も獣に食べ切り出した山には、次世代のことを考えて尽くされ、ますます農業離れが加速します。

植林をしてきました。持続可能性を高める

人口が減ることで祭事や子どもの祝い事なために環境に優しい農業や無理の無い食料

ど伝統文化も見られなくなり、土地の魅力生産を推進する世界的な動きの中で、循環が薄れ、さらに人が離れるという負の連鎖型の農業が実践されてきた里山が見直されが起こっているというのが里山の現状です。

始めたのです。

２. 里山を見直す動き「重要里地里山」として全国 500 箇所選定

環境省では良好に保全されている里山を

044

高度経済成長期には、里山の有用性が顧しています。神奈川県からは 28 箇所が選

みられることは皆無で、国からも土地の所出されており、都道府県の中で最も多くな有者からもより早い開発が求められました。

っています。国は、スローガンを掲げ戦略

里山の保全と活用 ~ 神奈川の取組を中心に ~を作りますが、実際の具体的な取り組みはというわけです。

地方自治体レベルで行われています。市民

食の安全について、もう一点付け加えてが保全活動を積極的に起こすと、自治体もお く と、 食 料 自 給 率 の 問 題 が 挙 げ ら れ ま

それに応えて自然保護や里山保全に取り組す。神奈川県では小学校では学校給食はほむという図式があります。横浜や藤沢ではぼ 100％普及しています。ところが、地元

1960 年代から環境保護活動が始まりましで作られた食材を給食で使っている割合はた。1998 年に特定非営利活動促進法（NPO

10% に届きません。全国的には低農薬、無法）が施行されてからは、さまざまな市民

農薬、化学肥料を使わない安全な地場野菜

が非営利団体を立ち上げ、環境保全だけでを給食で使おうという努力をしている地域

なく、多様な保護拠点を作りました。その後、 がありますが、残念ながら神奈川では地元
里地里山保全条例を制定する自治体も相次の農家が無農薬で育てた野菜を給食で使おぎました。神奈川県は千葉県に次いで２番

うとしてもまかないきれません。食材は市目、2007 年に里地里山保全条例を制定しま

場を通して県外から大量に購入する。鶏肉した。いまでも農業が盛んな長野や山形ななど、ものによっては外国からの輸入に頼どの地方都市では特別な努力をしなくてもることもあります。これでは食の安全につ

環境は保全されますが、神奈川県では里山いて言及するにも限界があります。

が激減していることに対する危機感が強い

神奈川県の耕作放棄地の推移を示したグ

ためか、地元の人々や NPO の保全活動が盛ラフ（図１）によると、平成 12 年から平んです。これが評価されて、国から 28 箇所

成 22 年までの 10 年で県内の耕作放棄地はが重要里地里山に選定されることになった

2,425ha から 2,588ha に増加したことが分

図１

神奈川県の耕作放棄地の推移（出典：農林水産省「神奈川県の農林水産業」H.25. ４）045

かります。土地を持ちながら農業をしてい９年がたちました。

ない非農家がこれだけ増加したということです。販売するまでにはならなくても、自046

３. 里山を保全する取り組み

分の家族で消費する程度の農業をしていた

神奈川県では全部で 20 地域が里地里山保

自給的農家までが耕作を放棄するようにな

全等地域に指定され、地元の住民や活動団ってきています。この傾向が続くといずれ体が保全活動をしています。横浜市内でも、神奈川県から農家は消滅すると言われてい緑区の寺家ふるさと村や新治市民の森、戸ます。

塚区の舞岡公園など里山は残されています

日本の食料自給率はカロリーベースでし、横須賀市や三浦市では地元の方々が熱

39%、ヨーロッパでは、イギリス 72%、ド

心に保全活動をしている地域があり、環境

イツ 92%、フランスは 100% を越え、アメ省の重要里地里山 500 選にも選ばれていま

リカは 127% となっています。この数字だす。

けを見ても日本の食料自給率が極端に低い

里地里山保全等地域に認定された地域でことが分かります。さらに、国内を都道府

は主にどのようなことが行われているかと

県別に見ると、北海道 200%、秋田 177%、

いうと、里山保全活動を行う団体が、自分

山形 133% と続き、下位は東京１%、大阪、たちで耕作する意思がなく（もしくは人手

神奈川が２% となります。TPP のような貿がなくて耕作したくてもできない）荒れた

易自由化が進めば農作物の関税が無くなる

農地の地権者と協定を結び、耕作を再開し、ため、さらに日本の農業は壊滅的になり、里山を復活させる活動が行われています。

安い中国産やアメリカ産がどんどん入って

県から認定を受けると、財政的及び技術きます。アメリカ産の米は国内産の 1/2 か的な支援が得られます。県から認定を受け

ら 1/3 の価格です。以前ならば、「アメリカるためのポイントは「里地里山の多面的機

産は日本産の米の味にはおよばない」とさ能を活用する」こと。多面的機能というのれていましたが、品種改良もされ、なんらが重要で、単に農産物の生産という経済的遜色なくなっています。それらが同じ市場な機能だけではなくて、元々里山に備わっに並んだとき、消費者がどちらを選ぶのか。

ている「良好な景観の形成」、「生物多様性

少なくとも、外食産業ではより安価な輸入の確保」、「災害の防止」、「生活文化の伝承」、

食材が選ばれることは避けられないでしょ「情操のかん養」、「レクリエーションの場のう。ですから、貿易自由化によって日本の提供」といった多面的な機能を保全活用す農業は大打撃を受け、規模が小さく生産性

ることができる活動かどうかがチェックさの低い神奈川県内ではより厳しい状況となれます。

ることが想定されます。そのような中で少たとえば、「情操のかん養」というのは、しでも何か対策をということで、「神奈川県

知識だけでなく知恵や感性を養うことです。

里地里山の保全、再生及び活用の促進に関

自然を大切にすることで私たちの命が繋がする条例」が平成 20 年に施行され、今年でっているという考え方。あるいは先祖から里山の保全と活用 ~ 神奈川の取組を中心に ~図２

神奈川県の里地里山保全地域受け継いだものを大切にすることによって

山保全活動への参加を促進していますし、それを未来に伝えていく心を重視します。

平塚市では市民と大学生が里山再生活動を

太古の時代から日本人は小高い山や大きなしています（図２）。

木に土地の神が宿ると信じ祠を作り土着の中でも注目される取り組みとして相模原神を祀ってきました。それが今でも鎮守の市 の 小 松・ 城 北 地 区 を 挙 げ た い と 思 い ま

森として残り、自然を敬う、自然に対してす。小松・城北地区は、城山湖に近い２本

おそれを抱く気持ちを後世に伝えてきましの小川沿いの地域で、炭窯があり、古道のた。これは私たちが自然を敬うという情操「絹の道」が城山湖まで続き、ホタルの生の元になっています。そのような基準に沿息地などが保全されています（図３）。こって取り組まれている活動を県が支援しての地域では、美しい地域になれば人々が里います。

山の大切さを理解するだろうという主旨の市町村レベルで見ると、秦野市はかつて

下、1989 年に「城北ホタルを守る会」が結

たばこの葉の生産で非常に栄えた街ですが、成されました。というのも、城北は人口のたばこの生産が終了した農地を里地里山と多い橋本から近いエリアで、高尾山に抜けして保全する活動を行っています。厚木市

る国道もあることから非常に交通の便が良は厚木市里山保全条例を制定し、市民の里

く、産業廃棄物の不法投棄が増加した時期

047

図3

市民が制作した小松城北地区のイラストマップがあったのですが、まち自体を綺麗にしていれば、そこに不法投棄する人も減るだろ
うということから里山つくり事業が進められるようになったのです。
2009 年には神奈川県から活動拠点の認定を受け、里山保全地域の第一号となりました。また、相模原市は 2011 年に市の里地里山保全条例を施行し、県と似た方向性で活動団体を認定し、協定を締結して支援を行っていますが、小松・城北は市の里山保全地域にも認定されています。ここの活

相模原市立広田小学校の環境学習の様子

動の特徴のひとつは、近隣の広田小学校と歩く、６年生は炭をつかって工芸品を作る、連携して、子どもたちの環境学習の場を提そして、４年生は４月から 12 月まで年間を供していることです。子どもたちが、四季通して観察活動を進め、12 月には全校の前

折々、小松城北を訪れ、川に入って生き物で発表する会が開かれます。それぞれの学調査をしたりする。この川には小魚やトン年に合ったレベルで活動、里山体験をしてボのヤゴが沢山生息しているので、水中生います（写真２）。

物の観察を体験できます。１年生は里山を

048

写真２

里山の保全と活用 ~ 神奈川の取組を中心に ~４. 横浜国立大学と里山の関わりた場合の経済効果について研究する「地域横浜国立大学と神奈川県の里山との関わ経済部門」です。里山保全は地域経済にとりについては、2011 年に横浜国大の佐土原ってどのような効果があるでしょうか。里聡先生、佐藤裕一先生、総合地球環境学研

山は規模が小さいものですから、再生させ究所の嘉田良平先生や神奈川県の博物館研たからといって、すぐに目覚ましい経済効究員の方々が、神奈川県の里山に関する学果が見込めるものではありません。実質的術調査報告書『里山創生 ~ 神奈川・横浜のに金銭の授受が発生する経済効果としては挑戦 ~』（創森社）を出版しました。これは農産物を直売所に卸す程度のものでしょ

国連大学の里山里海研究プロジェクトの一う。しかし、視点を変えて、保全活動の取環として、神奈川県の里山を調査した報告

り組みを紹介した上で、仮想的市場評価法書です。

（CVM）の考え方で、県民に「このような保私自身の取り組みについて少しお話しす

全活動のために、いくら支払う価値がある

ると、2007 年に神奈川県の里山保全条例がと思いますか？」と問うた応えの総額を里制定されたときに、県庁内につくられた研

地里山の経済的な価値とみなすことができ究会で里山の多面的機能について議論をします。そうなると、経済効果はまた違ったたのが最初です。それから里山の保全にか結果になると想定されます。

かわるようになり、2011 年には神奈川県

２つ目は、志村真紀先生に担当していた大学発政策提案制度採択事業「里地里山のだいた「景観形成部門」です。里山の景観保全手法に関する調査研究」の採択を受けがどのような特徴をもつかを調査することて、県が推進する里地里山保全施策の実施

で、それを生かしたアグリツーリズムやア状況を２年間にわたって調査しました。まートツーリズムを考えることができます。

た、2013 年度には神奈川県里地里山専門委

３つ目は「健康・コミュニティ部門」で員会委員として里山保全指針の改定にかかす。私たちの健康にとって、里山がどれだ

わりました。

けポジティブに作用するのか、地域社会にそして 2014 年度には、私が研究代表をおける人々の人間関係やコミュニティ形成

つとめる地域実践教育研究センターの「里に里山がどう影響しているのかの研究です。

地里山の保全効果に関する学際的研究」がひとつの調査方法として、里山での活動が神奈川県の大学発政策提案制度で採択され、健康に及ぼす効果を調べるために、横浜国2015 ～ 16 年度の２年間にわたって研究を

大の保健管理センターの福榮太郎先生にご実施し、この 3 月に報告書をとりまとめて協力いただき、学生たちが田植えや稲刈り

公表しました。この研究では地域実践教育をしたときの唾液中のアミラーゼを計測し、研究センターの中にプロジェクトチーム（里ストレス度のチェックをしました。

山 PJ）を設置し、５つの研究部門を設けて４つ目は「環境・県土保全部門」。里地里里地里山保全の多面的効果を検証しました。

山保全がどれだけ生物の多様性や県の防災

１つ目は、耕作放棄された農地を再生しに役立っているかを考えます。

049

５つ目は「教育・ひとづくり部門」。環境

ハビリにも効果があることが分かってきま

教育、小学校や大学との連携について、また、 した。実際に福祉活動をされている団体かソーシャルキャピタルについて、里地里山

ら、障害を持った方々が里山で農作業をすの保全がどう効果をもたらすのか考えます。

るときは、非常にイキイキと活動されてい近年、里山で活動している子どもほど、積るという報告があります。

極的な日常生活を送っていることが分かっ

里山プロジェクトの研究内容についてはてきました。多少わんぱくかもしれません

横浜国立大学のウェブサイトで「里地里山が、仲間と共に自然の中で遊ぶことで、連の保全効果に関する学際的研究」の報告書

帯感が強くなる。もちろん自然を慈しむ感を全て公開していますので、興味のある方

情が豊かになるという効果もあります。国は見ていただければと思います。

立青少年教育振興機構の調査では、自然体

なお、報告書では５の研究部門ごとに調験の多い子どもほど、大人になったとき、査結果をとりまとめていますが、経済、景結婚する割合が高まるというデータがあり

観形成、健康・コミュニティ、環境保全、教育・ます。またそのような家庭では学歴、所得

ひとづくりは相互に関連していて、里山のが高く、子どもの数が多いという結果もで

多面的機能を構成しています。図４は、国ています。農業活動は障害を持つ方々のリ

連大学の研究チームが提示した里山保全と

図４

050

里山の保全と活用 ~ 神奈川の取組を中心に ~生態系サービスとの関係の図式です。ここていますが、いろんな企業がその企業活動に示されているように、里山が荒廃し基盤をつうじて里山の保全にかかわることがでサービスが失われると、薪や農産物の提供

きると思います。

といった供給サービスだけでなく、きれい

そして、最後に大学の果たすべき役割でな空気や水を確保するための規制サービス

す。私は、大学の最も重要な役割は、里地や教育文化の承継といったといった文化サ

里山保全の重要性を科学的に検証し、社会ービスが失われ、安全や社会関係といった的な活動に繋げていくことだと考えていま

福利（ウェルビーイング）が減少します。

す。私たちが行った「里地里山の保全効果に関する学際的研究」はその第一歩となる

５．里地里山保全の課題

ものと思っています。こうした研究の意義

しかしながら、物質的な豊かさにあふれを一人でも多くの人に理解していただき、た都市の生活はとても便利で、不便な里山

さらに科学的な研究が進むことを期待してでの暮らしはなかなか顧みられません。頭います。

では里地里山の多面的機能の大切さを理解しても、実際に保全活動にかかわる人は多
くはありませんし、持続可能な農林業といっても、経済的な利益が期待できないのであれば、後継者はいなくなります。しかし、里山の農地や山林は私有地ではありますが、大切な生態系サービスを供給し、私たちにかけがえのない福利を提供する公共財でもあります。したがって、その保全や活用に
は公共部門（行政）の積極的な関与が求められます。また、その福利は私たち市民が享受するわけですから、市民社会の共有財（コモンズ）として市民が自主的に保全に取り組むことも必要だと思います。例えば、棚田の景観やメダカやカエルの住む水辺は次の世代にも引き継ぐべきだと思うならば、できる範囲でいいので市民も保全活動に参加する。また、民間企業も里山保全に取り組むべきだと思います。神奈川県では小田
急電鉄が里地里山保全地域の活動を支援するなど、企業の社会的責任（CSR）の観点から里山保全に取り組む企業が徐々に増え

特記なき図版は小池治氏提供。

051

第２部

052

人と「経済」の流れから世の中の仕組みを考えなおす

日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地域財政
伊集 守直

外国人労働者の問題と地域づくり
山崎 圭一

多文化共生―大学と地域の幸福な付き合いの条件
佐藤 峰

053

日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地方財政

横浜国立大学大学院 国際社会科学研究院
国際社会科学部門 准教授
伊集 守直
1. スウェーデンという国
今日は「福祉と地方財政」をテーマに進めていきたいと思いますが、福祉の具体的な内容についてはあまり触れない予定です。
その前提にある、特に地方自治体の日本とスウェーデンの違いについてお話ししたいと思います。
日本の問題を考えるために、諸外国と比較研究するのは有効な手段で、その中で、特にスウェーデンだけに言及する必要があるわけではありませんが、今回は、高福祉・高負担が特徴で、日本と大きく異なる制度をもつスウェーデンを例に、日本に住んでいて当たり前のように過ごしていることが、視点を変えることで全く違った見え方をすることもあるということを考えてみたいと
思います。

054

図１

北欧諸国地図（http://images.google.com/）

ます。アメリカ合衆国やドイツなどの連邦

スウェーデンはノルウェーやフィンラン

国家（federal state）で州ごとに憲法をもっドとならび、北欧のスカンジナビア半島にて成り立つ国と違い、スウェーデンや日本、位置する国です（図１）。国土は日本の 1.2

イギリス、フランスは中央政府に憲法が１倍ながら人口は 1000 万人程度なので、人つあり、法律は中央政府の憲法を下に作ら

口 密 度 は か な り 違 い ま す。 立 憲 君 主 制 とれており、自治体レベルで条例が作られる

議 会 民 主 制 を と り、 単 一 制 国 家（unitaryという点で同じ部類と言えるでしょう。連state）であるという点は日本と共通してい邦国家では各州が憲法をもち、州が権限を日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地方地方財政委譲した限りにおいて連邦政府が仕事をす

英国、ドイツ、フランスの中で日本は国民るという逆の統治構造です。

負担が高いという議論がありますが、負担

また、スウェーデンと日本は地方政府がは特別高いわけではなく、むしろ低い方に二層制になっている点も共通しています。

分類されます。それに対して、ヨーロッパ

日本での都道府県レベルに相当するランス

では負担が高い傾向にあり、スウェーデン

ティング（広域自治体）が 20 団体あり、市は特に高い。消費税に相当する付加価値税

町村にあたるコミューン（基礎自治体）がはスウェーデンで普通に買い物をすると290 団体あります。そのような国家構造の25% かかります。日本では現在８% のとこ下で政策が実施されているのです。

ろ 10% に上げるかどうかで議論しています
が、ヨーロッパではすでに 20% かかってい２. 国民の負担る国が多いです。

近年は消費税増税の議論もあって、国民税金には所得税や法人税などの国税の他負担率の図を見る機会があるかもしれませにも住民税などの地方税があります。個人ん。これは、2009 年のデータなので少し古住民税であれば、県に所得の４％、市に６いですが、主要国の負担率の傾向は大きく％の住民税を支払い、さらに国に所得税をは変わっていません（図２）。国民負担率

納税することになります。これに対してスというのは何かというと、税負担と社会保

ウェーデンでは自治体に所得の 30% 程度の障負担を合わせて、分母に GDP（国内総生

税金を払います。消費税（付加価値税）も産）を据えたもののことをいいます。つま他の公的負担も日本に比べて高く、国民のり、国民が税や、年金、健康保険などの公税負担は非常に大きくなっていることがわ

的な保険料などをどれくらい払っているか

かります。

を示すものです。これを見ると、日本、米国、

図２

つ づ い て、 国 の 借 金 に つ い て 見 て み ま

国民負担率の国際比較（資料：財務省ホームページ）

055

図３

一般政府債務残高の対 GDP 比（資料：横浜国立大学大学院国際社会科学研究科

宋宇氏作成）

しょう（図３）。日本の政府債務は GDP の200% を超える状態で、他の先進諸国と比較してもかなり厳しいことがわかります。財政危機が度々報じられているギリシャでさえ 150% ですから、どれだけ危機的な数値
か想像がつくと思います。もちろん、基本
的にどこの国でもある程度の赤字、債務は056

負っているものですが、日本の場合、世界

図４的に見ても財政赤字、債務残高が突出して（OECD 資料より作成）

います。しかも、近年はさらに増加傾向に

実 際 に 100 億 円 の 収 入 が 必 要 な の に、 税あるということが問題です。スウェーデン

収だけでは 80 億円しかないから、20 億円

は 1990 年代から赤字が減っています。つま分国債を発行するという構造になっている。

り、返済額の方が多くなっています。2008

つまり、支出が多すぎるか、収入が足りて年のリーマンショックの頃から、債務が伸いないということになります。これだけ大びる国が多い中、スウェーデンは順調に下きな赤字になっているということは、よほ

げています。

ど政府が無駄遣いをしているか、公共サー

政府支出の規模―対 GDP 比、2006 年

日本がなぜそのような状況におちいって

ビスの整備などにばらまいて、それに税収いるのか考えてみましょう。まず、国債をが足りていない、と考えてしまうわけです

発行して国家予算の補填をしなくてはならが、不思議なことに日本政府が使っているない（財政赤字）ということは、たとえば、

お金は国際的にみると非常に少ない。

日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地方地方財政

図５

国の一般会計歳出・税収の推移（資料：財務省ホームページ）

各国の GDP に占める政府支出の割合をました。ドイツ、フランス、スウェーデン

比較してみると（図４）、OECD（経済協力などでは基本的に教育に関しては全て無償。

開発機構）の平均が 42%、スウェーデンや小学校から大学院まで授業料は一切かかり

フランスでは 50% のところ、日本と米国は

ま せ ん。 学 生 が 負 担 す る の は 手 数 料 程 度

36% となっています。政府支出の規模が違で、入学金も授業料もなし。教育を受けた

うというのは、政府がやっている仕事の何い人は誰でも受けられる土壌が整っていまが違うということなのか、今、具体的に考す。小学校にしても大学にしても、教育にえてみる必要があると思います。

は職員の雇用や施設の運営にお金がかかる
わけですが、学生や親に負担が生じないと

３. 国民が受けられるサービス

いうことは、その分税金が使われます。また、国民が受けられるサービスの手厚さはど

英国は、教育には利用者に負担が発生しまこに現われると思いますか。たとえば、年

すが、医療については基本的に国民全員無金。老齢年金は退職した人の老後の生活費料です。スウェーデンも医療費は原則無料。

として給付されます。給付を大きく、つまり、 国民は皆、健康を維持するために、あるいは、国民に対するサービスを充実させようとす

健康を害した時には無料で治療を受けるこ

れば、政府は財源が必要になります。財源とができます。それが国民の権利なのです。

を確保するために税や社会保険料も高くな

日本では、医療機関の窓口で保険証を提る。日本では小学校や中学校は義務教育ま示すると、医療費は一般的に３割負担になで無償。最近になって、民主党政権下でのります。その３割まで全て無料にするため決定によって、ようやく高校も無償化されには、その分国の負担が大きくなるという057

ことで、国民への税や社会保険料の負担はとは、価格を媒介にして、みなさんが自発その分大きくなるということです。

的かつ有償的な取引を行うということで日本の政府はヨーロッパに比べると「小す。つまり、昼ご飯を食べるにしても、500

さい国」と言えます。あまり多くの支出を円と 1,000 円の弁当があるとしたら、美味していないのに、借金だけはダントツで大しい物が食べたいから 1,000 円の方を選ぶ。

きいという困った状況にあるのです。なぜ

あ る い は、 お 金 が 無 い か ら 500 円 の も のこのようなことになってしまったのでしょにする。ここでは価格を１つの指標として、

うか。

自分で自発的に決めています。1,000 円を払

日本の中央政府の一般会計を表すグラフ

えばそれに見合った弁当が手に入る。これ（図５）を見てみましょう。ピンクの折れ線

が有償ということです。市場というものはグラフが歳出で、青い線が税収を表していこのようにして色々なものが売り買いされます。歳出自体は右肩上がりですが、税収ています。企業は消費者のニーズをつかめは 1990 年代初頭から急激に落ち込んでいまないと、自社の製品を買ってもらえないのす。それまでも、完全に足りていたわけでで結果的につぶれていきます。さまざまなはないのですが、歳出に沿って推移してい市場の動向をとらえることによって、自社ました。ところが、その頃から急激に落ちの利益を確保する。消費者も自分の懐事情

込んでいます。この差額が下のグラフの赤と相談して買い物をする。その取引の中で、字に繋がっています。原因はなんだと思い

効率的な資源配分が行われ、望む人にうまますか。1 つの要因として、1990 年代に入く財や商品が届く。それが取引を通じて成るとバブルが崩壊して税収が減少したこと立するのが市場の仕組みです。

があげられます。

これに対して、政府はそういう形をとっていません。政府もたとえば、公園や道路

４. 市場と政府
国によって支出の規模は異なり、教育をに、商品やサービスを供給しているという無償化するのか、有償とするのかなど政策意味では同じことなのですが、政府の場合もさまざまです。いずれにしてもどの国には市場とは違うメカニズムで供給します。

も政府が存在し、市場というものがありま

まず、市場は価格が媒介となりますが、公す。どの社会にも公共部門と民間部門があ共サービスは政治的な意思で行うので無償るのです。この２つの違いは何でしょうか。

で供給されます。つまりタダでサービスがたとえば、政府や地方自治体の役割を考え受けられる。公共図書館では本を借りてもたとき、無駄を省くために民営化した方がお金は払いませんよね。当然、図書館も本良いという動きもありますが、なぜそういを仕入れたり、職員を雇わなければならなう議論が起こるのか、考えてみたいと思いいので、お金はかかるのですが、利用者かます。

ら直接お金は受け取りません。ここでの財マーケットメカニズムに基づく資源配分

058を作って国民に利用してもらうというよう

日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地方地方財政

源は税金というわけです。税は払いたい人

が自発的に払うのではなく、法律で決めらので、議会で来年度の公園はこれだけ新設れた制度によって強制的に徴収されるもの

しましょう、あるいは、維持管理していきです。ですから、「この商品が欲しい」と思ましょうと予算の中で決めていかなくてはったら、自分でお金を払って物やサービスなりません。これが政治的な意思決定で、を手に入れる市場と違い、政府が行うサー民間部門と公共部門ではこのような違いがビスは税という形でお金を払わなければいあるのです。

けません。ここに個別の関係はありません。
多く所得税を払っている人が多く公共サービスを受ける権利があるということにはならないのです。

５. 国と地方
ここまで、市場と政府の特徴を比較してきましたが、つぎは国と地方の役割の違い

市場では消費者の動向をとらえ、ニーズについて見てみましょう。日本もスウェーに対応する商品やサービスを売り出すか考

デンも単一制国家で、１つの憲法の下に法えられますが、政府の場合は払われるお金

律があり、さまざまな行政サービスが提供

によってニーズを判断することができないされています。共通するサービスの特徴として、日本もスウェーデンも地方自治体が担う役割が大きくなっている点が挙げられます。
毎年総務省から発表される 地 方 財 政 白 書（ 図 ６） によると、国が４割、地方が６割のお金を使っています。項
目別に見ると、例えば、住民の保健衛生に関する部分は100% 自治体が担っています。
また、学校教育、中でも小学校から高校は基本的に市町村や都道県で担っています。
警察は都道府県、児童福祉、介護、生活保護など社会福祉に関わる部分の７割は地方が負担しています。住民の生活に密接に結びついているものは、地方自治体が担っていることが分かります。

図６

国と地方の主な目的別歳出の割合―最終支出ベース（資料：総務省『地方財政白書』）

059

スウェーデンにも類似した傾向があり、われています。住民向けのサービスを賄う

基本的に医療費は県が担当で、県の支出の財源を、自分たちの税以上に国からの補助

９割以上を医療に割いています。それに対でやりくりしているのが現状です。

して市は就学前教育、小学校、中学校、成スウェーデンで税収の割合が高くなった

人教育や高齢者福祉、障害者福祉、児童福のには、1950 年代から政府サービスが拡大

祉が支出の７割を占めています。日本同様、したという背景があります。
「福祉国家」と住民の生活に密接な関わりを持つ部分を自表現され、医療や教育などに注目されます

治体が担い、さらに医療と教育・福祉を県が、実際に国民の生活を支えるのは「国家」と市で分けているのがスウェーデンの特徴というより地方自治体です。中央政府の支です。

出の規模は戦後下がり、自治体の役割は 60
年代半ばから急激に拡大します。その際に６. 住民に課せられる税負担の割合
では、スウェーデンではそのお金をどのさせていったのです。このサービスの経費ように賄っているのでしょうか。市が１年を賄ったのは地方所得税の税率の上昇でし間に必要な額の 60% は住民税で、他は行政た。50 年代までスウェーデンの地方税は市

活動や事業活動の料金収入や、国からの補と県合わせて所得の 10% 程度でした。60助で賄われています（図７）。主に医療を担

年代以降、地方税率を徐々に引き上げ 80 年っている県（ランスティング）の予算は７代初頭には 30％程度という現在の水準まで

割が住民税からです。国からの補助もあり上がっています。つまり、教育や福祉、医ますが、住民からの税の割合が非常に高い。

療サービスの拡大に合わせて自治体が自分

地方所得税（日本でいう個人住民税）の税

たちで税率を上げていったのです（図８）。

率は各自治体で決められています。

かなり大きな増税ですが、一方でサービ

対して、日本の自治体の地方税収は収入スを充実させてきたため、スウェーデンはの３割程度です。その他は地方交付税や国

現在のような高福祉・高負担の国になった

庫支出金といった国からの補助で多くが賄のです。これはスウェーデンが税負担を高

図７

060

教育や医療、介護、子育てサービスを拡大

スウェーデンの地方政府の歳入構成（2007 年）ー Statistiska Centralbyrån2009 より作成

日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地方地方財政図８スウェーデンの平均地方所得税率の推移（%）ー SCB 資料より作成

くすることを可能にした重要なポイントで、ビスの拡充に合わせて増税がされているの

消費税 25%、住民税 30% というのは、確かで、もともと住民税の占める割合が高くなに国民感情としては高い負担ではあるけれっていることです。90 年代初頭までは特定

ど、実際にサービスを拡充する時期に合わ

補助金（国から使い道を決めて交付される

せて負担を増やしているので増税に見合っ補助金。学校建設費など）も収入の 20% ほたサービスを受けられているという満足度

どありましたが、90 年代中期以降は激減しが非常に高いということです。スウェーデました。代わりに一般補助金（使い道を決ンの世論調査を見ると、例えば、県税の増められていない国からの補助金）が増加し税には賛成だけど、市税の増税には反対とます。これは世界的、特に先進諸国におけいう意見を目にすることがあります。これる地方分権改革の動きが背景にあります。

は、県が担う医療サービスを向上させてほ地方分権は日本でも 2000 年代以降具体的しいので税を引き上げても構わないが、市に進められてきました。それまで国が地方が担う教育や福祉については現状維持で構を強く統制してきましたが、住民のニーズわないので税率も維持してほしいというよにより柔軟に応えられるように自治体に裁うに解釈することができます。税負担と受量をもたせ、権限や財源を地方に移すといけているサービスの対応の認識が高いため、うものです。この動きはヨーロッパで先行税負担に対する合意も得られやすくなってしていて 1985 年にはヨーロッパ地方自治憲いるのです。

章が採択されています。

７. 財政の地方分権化

は２つの要因があります。１つはオイルシ

地方に権限や財源を移すに至った背景にさらに注目すべきことは、当初からサーョックで戦後の高度成長が終わり低成長期

061

に入り、それまで自動的に増えていた税収を感じられる社会」を目指そうということが 増 え な く な っ た に も 関 わ ら ず、 そ れ まとなりました。地方分権推進委員会が立ちで以上に福祉や国民サービスが求められ、上げられ、99 年には地方分権一括法を含む

1970 年代終盤から 80 年代に財政赤字が顕

多くの法案を一挙に成立させました。国が在化したことです。財政を健全化するため

内容を厳格に決め地方に課していた「機関には今までよりも効率的なお金の使い方が委任事務」を廃止し、締め付けを緩めて地必要という議論になったわけです。

方が自由に計画できる「自治事務」となっもう１つは、家族形態の変化や女性の社会進出が進んだことによる、社会状況の変

さらに、いわゆる「平成の大合併」では、化です。かつてのように農業を軸に社会生

それまで 3,300 団体ほどあった地方自治体

活を考えるならば、女性が農業に携わるのを 1,800 団体に整理しました。この政策のも当然ですが、日本では高度成長期には専

狙いは、住民のさまざまなニーズに応えら業主婦が増え、女性は家で子どもや老人のれる強い財源を維持するための区域を作る

面倒を見るという家族構造が多く見られることです。政策の権限面での分権化だけでようになりました。

なく、小泉政権下の三位一体改革では、財

しかし、高齢化が進み、また女性が働き062たわけです。

政面の分権化を意識的に行っています。

に出るようになると、子育てや介護を担う

結果的に、国が集める所得税のうち３兆存在がなくなるという問題がおこり、公的円が地方へ移され、国が使い道を決めて支サービスの必要性が高まったのです。子育給される国庫補助金を 4.7 兆円削減されまてや介護などは、女性の社会進出の度合いした。また使い道の自由な地方交付税といによって、自治体毎に需要に差があるサーう補助金が 5.1 兆円削減された。すなわちビスなので、各市町村で政策を決定し、予一定の税源委譲が行われたものの、それを算をつけられれば無駄無く効率的な財政計はるかに上回る規模で国から地方への補助画が実現できると考えられました。国民に金が削減されたということです。国も財政より近いレベルで政策の意思決定を行うこ

支出の削減を図り、地方への補助金を大きとで、財政の効率化を狙ったわけです。

く減らしたいという思惑があったからです。

スウェーデンでも同様に、地方分権の動

これには地方分権改革というより国の財きがあり、1990 年代になると、特定補助

政再建に地方が利用されたという強い批判

金から一般補助金への移行があったように、が起こりました。2000 年代には国からの補国が使い道の決まった補助金を出すのでは助金は極端に減少し、予算規模が小さくななく、使い道が自由な補助金が国から地方り、小規模での行政運営を強いられる。一

自治体へ渡るようになりました。

方では、少子高齢化で介護や待機児童問題

少し遅れて、日本では 1993 年に衆参両院など求められるサービスはどんどん増大すで地方分権の推進が決議され、それまでのる。地方自治体は厳しい財政運営を強いら

物質的な成長だけでなく、「ゆとりと豊かされるようになり、現在に至っています。

日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地方地方財政

８. 歳入を増やすか歳出を減らすか

TSUTAYA は数カ所で自治体の図書館運営に支出は増える一方で収入は伸びない。な

参入しています。このシステムでは、公共らばどうすればいいでしょうか。国からのの図書館がレンタルショップ TSUTAYA にな

補助金が無いのならば、各自治体で増税するのではなく、基本はあくまでも公立図書るという選択肢が１つあります。スウェー館で、市民として無料で本や CD を借りる

デンではサービス拡充に伴って地方税率をなどの無償のサービスを受けることができ毎年引き上げていきましたが、日本の自治ます。それを運営するのが TSUTAYA で、サ体では自分たちで税率を動かすことはしてービスは TSUTAYA の社員によって提供されいません。国の法律に定められた標準税率

る。TSUTAYA は自分たちのもつ経営ノウハ

によって、基本的に全国どの自治体でも同ウで本の整理を行い、商品やサービスを提じような税を課して、足りない分は国から供する。住民にとってもより利用しやすく、の補助で賄ってきたわけです。そのため現

質の高いサービスを受けられる図書館が運状のような厳しい状況になっても増税には営される可能性があり、実際に成功してい住民の反発が予想され、なかなか実行できる自治体もあります。

ずにいます。

ただ、繰り返しになりますが、日本ではそこで、財政赤字を削減するために、結指定管理者制度で公共サービスを民間委託

局支出を抑えるしかなくなるのです。地方

するかどうか決定する基準はコストカット

自治体が歳出を抑えるための改革としては、に寄与するかどうかにかかっています。本

公務員数を正規から非正規の雇用に切り換来であれば、委託後提供されるサービスがえたり、議員数を減らしたりするなど、人どれだけ向上しているかをチェックする必

件費の削減を図るのが１つ。また、従来自要があるのですが、これにかかる人件費も治体が行っていたサービスを民間部門に委可能な限り削減したいという思惑があり、託する、例えば指定管理者制度というよう民間に委託するとサービスの質が下がる傾な仕組みも１つの方法です。たとえば横浜

向もあります。出発点の目的が歳出カット

市では、ゴミの収集は市が市民に提供してにある限り、このような問題が生じることいるサービスですが、実際の収集業務は市は否めません。

から委託を受けた民間企業が行っていて、現在は約 20 社が受託しています。
このように公共の事業に民間企業の参入を積極的に促すことはただちに悪いという

これらをかんがみて、これから地域ある
いは自治体がどのような政策をとるべきなのか、在り方や方向性を再度考える必要があると思います。

わけではありませんが、その目的がコストカットにのみ直結することには注意が必９. 外部効率性と内部効率性の両面から、要 で す。 愛 知 県 小 牧 市 で は レ ン タ ル 大 手

より効率的な運営を考えるの TSUTAYA による市立図書館の運営計画

政府部門は市場部門と違い、政治的意思が 否 決 さ れ ま し た。 こ れ ま で に も す で に決定に基づいて資源配分をしています。無063

償でサービスが提供され、そのために徴税

一方、政府や自治体では住民に求められてする。ある意味、政府部門では根本的な部

いないサービスでもそのまま続けられてし分で非効率を伴っているといえます。

まう可能性がある。ですから、そのサービ

人気のない遊園地はつぶれます。人が来スが本当に求められているものか、つまりなければ、お金が払われないのですから当高い外部効率性をもっているか、外部効率然です。ところが、公共の公園では利用料性を高めるにはどうしたらいいかを慎重にを払わなくても利用できます。そして、利見極めた上で、費用対効果を高く維持する用されようがされまいが、公園の維持管理ように努めなくてはならない。いくらコスに税金は使われます。利用の度合いによっ

トパフォーマンスが良くても人々の求めるて割り当てられる税金が上手く対応できなサービスでなければ意味がないということ

いという問題が出てくるということです。

です。

このような非効率性を伴う性質を仕方がな

一方、たとえば福祉サービスを自治体がいと済ませてしまうと問題は何も解決され担うのではなく、民営化するという判断がません。

できるとすれば―公立図書館は不要で本そのような性質の中でいかに効率的に運や CD はレンタルショップで借りれば良い営することができるか慎重に考えていかなと人々が判断するならば―民営化もあり得

くてはなりません。効率性を考える上で、るかもしれない。でも、資料を見る人、新外部効率性と内部効率性の２つの側面から聞を読みにくる人、人と会って繋がりをも考える必要があります。外部効率性とは、つ人、公共的な場としての自治体のサービ公園が住民のニーズに合っているのか。企ス、公立図書館の機能が必要とされるなら業ならば、自分たちの商品が消費者のニーば、従来通り自治体が運営しなくてはなら

ズにマッチしているかということです。一ないのかもしれません。サービスに公共性方の内部効率性とは、あるサービスなり商があるかどうかを判断すること自体が１つ

品がより安いコストで生産できる、あるいの価値判断、意思決定となります。その上で、は同じコストでもより高いアウトプットを

その公共サービスを維持する必要が生じた

得られているかということです。つまり費

ときに、どれだけ住民のニーズにマッチし用対効果が高くなっているかということでたサービスを提供できるか。それにはコスす。

トカットの方向性だけではなく、サービス

効率性というと内部効率性をイメージすることが一般的ですが、消費者のニーズを自体が住民の求めるものに合うかどうかという基準がなくてはならないのです。

上手く捉えて外部効率性を高めながら、よ064

り安いコストで生産することができればよ10. 地方自治体の行政改革のために、政治機り利潤を確保できるということです。市場

能の強化を目指す

では価格がシグナルになって取引が行われ市場は市場メカニズムで判断されているるので、人気のない会社は維持できない。

のに対して、政府では政治メカニズムによ日本とスウェーデンの比較にみる福祉と地方地方財政

って判断されるので政治機能自体を高めな

治体が今よりも大きくなった方が良いのか、

いと解決しません。つまり、本来の意味で逆に小規模になった方が良いのかは議論のの民主主義が機能するような形が求められ余地があります。

ているということです。真に必要な行財政

横浜では 370 万人の市民がいながら議会

改革は地域の政治機能を高めることです。

は１つですが、その体制を変えることも政それには先ほどの外部効率性を高めること

治機能を高めるための１つの手段になるかが何よりも重要ということです。

もしれません。また、自治体が行っている

その改革のために必要なことの１つには、サービスが充分に住民のニーズに応えられ議会の役割そのものを変えることです。今、ているかどうかを評価する取り組みも必要

地方政治では、リーダーシップのある人がです。市場のメカニズムには沿わないのでいれば良いと判断されていますが、本当に非効率的になってしまうかもしれないけれ

首長が１人で何万人、何十万人の意見をくど、それを少しでも効率的に運営するためみ取ることができるでしょうか。また違いに、カバーするだけの政治機能の強化が必をくみ取って議論することができるのか、要になってきます。現在の日本の地方自治

議員の機能を再確認して改善方法を考える

体の行政改革には増税という選択肢がないことです。諸外国では、地方議員はそれぞので、歳出削減のみを目的とされがちです

れ自分の仕事を持った上で、兼職して議員が、それはコストカットというメリットはの仕事をしていることがよくあります。ス

あるかもしれないけれど、住民のニーズへ

ウェーデンでは議会は必ず夕方に行われまの応答性が高まるわけではないので、本当す。各自本職の仕事が終わった後に議員とに求められること、地域住民が求めるサーして参加する。しかも議員としての報酬はビスをどれだけ的確に提供できるかを考えとても低いものです。そうすることで、教育、 なくてはいけません。
建設、商業、などさまざまな分野の人が議それらを考えると、行政改革では場合に員として参加することとなり、より幅広く

よっては歳出を増やしたり、住民への税負

街の意見を吸い上げることができるように担を増やすことで収入を増やしたりするこなると考えられています。このような議会とで、行政サービスを改革していくというの在り方もあるのです。

方向性も充分にあり得るということです。

良いか悪いかは別として、「大阪都構想」

両方の選択肢を念頭に置きながら、地域の議論が巻き起こりましたが、大阪市は大毎に住民へのサービスを考えていく時期にきすぎるので、もっと小さく分けることにきているということなのではないでしょう

よって、福祉や教育などに特化しながら、か。

より狭い地域で住民のニーズをくみ取とり、
地域ごとの政策が実施できるように、現状の大阪市の在り方を変えた方がいいという構想でした。これは反対されましたが、自特記なき図版は伊集守直氏提供。

065

外国人労働者の問題と地域づくり

横浜国立大学大学院 国際社会科学研究院
経済学部国際経済学科 教授
山崎 圭一
1. 外国人労働者の動向

ほぼ世界中から外国人が訪れていることがしい問題が潜んでいるのですが、まずそのわかります。永住者の資格を取る人も４割

動向について、基礎的な情報をお伝えしていて、特に中国、韓国系は永住している人

いきたいと思います。2006 年、アンケートも多くいます。在日外国人全体の６割は非調査結果の報告として「中南米出身の移住

永住ですが、非永住にも定住の枠がありま

労働者に関する一考察」（共著）を発表します。混乱しやすいのですが、定住者というした。これによると、1990 年の「出入国管のは、長く滞在しているという意味ではな

理及び難民認定法」の改正によって、外国

く、入管法上のカテゴリーです。日系の３人が急増したことが分かります。ピーク時世であるという身分に基づいて与えられる

表１

066

には 200 万人を超え、出身国は 188 カ国と、外国人労働者については非常に複雑で難

国籍別外国人登録者数の推移（単位：人、%）外国人労働者の問題と地域づくり

入国資格で、労働制限はありません。日本

れ、外国人労働者が職を見つけやすい経済

では単純労働市場を保護する必要があるた

環境ができたからということなのです。つめ一般的には外国籍の単純労働者を受け入まり不景気だから企業は正社員を雇用できれませんが、ブラジルやペルーなどの国のなくなり、サバイバル的な戦略として派遣

日系の人々が入国し、その後、労働の制限

労働や非正規雇用を増やし、そこにブラジがない日系人という身分に基づいて定住者

ル人、ペルー人、フィリピン人が入ってくる。

のカテゴリーがつくられ、たくさん来日す

不況だからこそ外国人労働者の働き場所がるようになりました。もちろん高度な専門増えたということです。景気の波は回復期

職、大学教授、芸術家も含まれますが、事であってもあらゆる産業で雇用が拡大する

実上単純労働に近い内容の仕事をする人ものではなく、不均等なものになります。雇多く入国したことになります。なかでもブ用が増える部門もあれば、増えない部門もラジル人は非常に多く（表１）、2006 年にある。結果的に外国人労働者が増えること登録された 200 万人のうち、韓国・朝鮮系になったのです。

約 60 万人、中国系 56 万人、次いでブラジ

外国人労働者が増える中で、いくつか問ルが 31 万人になっています。フィリピン、題が発生しました。ひとつは、労働者本人

ペルー、米国が続きますが、米国は語学教の人権が十分に守られないこと。技能実習師が多くなっています。

生、研修生、業務請負、人材派遣といった日本では 1991 年にバブルが崩壊して「失制度の下で、社会保険に加入しない雇用形

われた 20 年」と言われる不況に突入して態が横行し、労働者としての権利が十分にいきます。バブル崩壊にともなう連鎖倒産

保護されないという問題がおこりました。

が続きゼロ成長、マイナス成長の続く時代。

外国人労働者の労働条件が切り下がること

その後 2000 年代に入ると IT ブームで長期で、日本人の労働条件も切り下がり、全体に景気回復した期間がありますが、その成として労働条件が改善しないことに繋がる

長は「ジョブレスリカバリー（雇用なき回

わけですから、日本人としても他人事では復）」とも言われ、正規雇用が拡大しない上ありません。悪質なケースになると、外国に格差が拡大していく。企業の収益は回復

人労働者のパスポートを取り上げて過酷なしていくけれど、労働者の賃金が上がらず、労働をさせています。労働基準監督署をテ

正規雇用が増えない背景で格差社会の傾向ーマにした人気俳優起用の TV ドラマでもが強くなる。つまり全体として雇用者にと外国人実習生の問題が取り上げられるなど、ってはよくない 20 年となりました。景気が一般化した問題でもあります。

良いときに労働者をたくさん受け入れるのは理解しやすいですが、このよくない 20 年
間になぜ外国人の受け入れが急増したのでしょうか？
結論としては労働に関する法律が改正さ２つ目はゴミ捨てのマナーなど地域住民と外国人住民との摩擦の問題。
３つ目は企業側の問題です。日本での外国人の雇用環境が良くないということが世界的に知られるようになり、2006 年頃には067

来日する外国人労働者が減り、労働条件をいて、賃金が非常に低いわけではありませ改善した韓国に、外国人労働者が流れる動ん。アジア系の人たちの労働条件が悪いときがありました。2006 年秋のビジネス週刊

いう現状はあるもののブラジル系は必ずし誌の多くでは、大手有名グローバル企業やもそうではない。しかし、高付加価値の商

その関連下請け企業を実名で批判する記事

品は景気が悪化すると一気に需要が落ち込が掲載されました。日本企業が外国人労働みます。逆に低価格の商品や生活必需品は者を酷使しているという悪評が国際社会で景気が悪化してもそれほど需要は落ちませ

拡がると、人手不足の日本に外国の労働者ん。景気が悪くてもコンビニ弁当は食べるが来てくれなくなり困ったことになる。ブ

けれど、自動車やテレビを買うのは控える。

ラジル人、ペルー人、フィリピン人が働い

リーマンショックではまさに高価格帯の商てくれるところは、経済の周縁的な部分で品の需要が落ち込み、企業は数千〜数万人

はなく、日本の生産システムのど真ん中なの単位で雇用をカットし、その中に多くののです。何が真ん中かというのは難しいとブラジル人も含まれていました。それまでころですが、自動車産業の組み立てライン、

30 万人だった在日ブラジル人がリーマンシ

コンビニ弁当の製造などは外国人労働者に

ョックの影響で 2008 年には 20 万人にまでよって支えられています。現実的に、これ減りました。この急減は国際労働力の移動

らがなくなってしまうと日本の経済はとたから見ても珍しい現象で、日本政府からはんに立ち行かなくなってしまう。外国人労帰国補助金が出ていました。

働者が生産現場の中心的なところに増えてきたのです。
とりわけブラジル系の人は家電や自動車など高付加価値でペイの良い職種に就いて

表２

068

外国人が多く集住する市または町

外国人労働者の問題と地域づくり

２. 日本における外国人労働者および外国籍
住民数の推移日本に来た外国人は集住する傾向にあります。外国人が多く集住する市や町は、外「顔の見えない定住化」の問題です。これは国人集住都市会議というものをつくり、自どういうことかというと、今日はこの事業治体同士で意見交換しながら地方行政を進所、しばらく働くと別の事業所へと就労場

めています（表２）。ブラジル人が多い市町所が移って行くので、彼らが寮に住む期間

村を見てみると、群馬県大泉町は三洋電機、

が短くなる。しょっちゅう顔ぶれが変わる

神奈川県平塚市には日産車体、タイヤ会社、

ので、地域の人にとっては、住民の顔が見愛知県豊田市はトヨタ関連企業、三重県鈴

えないという違和感がある。外国人労働者

鹿市はホンダなど、高付加価値の自動車関は職場の移動が多く、派遣労働者の労働環

連や電機関連企業が立地していることがわ

境の不安定さを表しています。このようなかります。このように外国人が集住する地

状況で、地域との共生も進めにくくなって

域では団地単位でトラブルが発生することいることが浮き彫りになる研究結果となりがあります。そうした摩擦、問題を乗り越ました。これに対して、定住性を強調すべ

え調整していこうという動きが始まっていきという見解が出され、論争点といえるでて、その調整は地方自治体が担っています。

しょう。移住労働者にしっかり支援をすべ

日本では中央政府レベルのイニシアティブ

きということと、そのためにかかるコストがほとんどなく、地方自治体に丸投げといは、現状、自治体に丸投げされていますが、う状況で、地方自治体の方々と話しをする

企業も負担すべきで、コストシェアリング

と、もう少し中央に動いて欲しいという声

を考えるべきだと私は考えています。

が多く聞かれます。

日本を訪れているのは「労働者」という外国籍住民と地元住民との調整を研究す

抽象的なカテゴリーではなく、生身の人間る際、愛知県での大規模な学術研究で非常です。生身の人間が日本という外国で暮らに重要になるキーワードが出てきました。

すということはどういうことなのか。たと図１

日系ブラジル人を吸収した労働市場の構造変化 （他の研究者作成の図に加筆）

069

えば、病気になる—私が支援していたケル人を吸収した労働市場の構造変化」（図１）

ースで、統合失調症のような状態になり、を見てください。縦軸の労働生産性が高い

私のことをその人のストーカーだと思うよ

ほど高賃金ということを表し、横軸の不安

うになってしまうということがありました。

定性は右に行くほど不安定であることを表あるいは、生身の人間ですから、窃盗、傷害、 します。南米系日系人は、1990 年は A ゾー
不倫もする。それは日本人でも同じことでンにいたのですが、その後日本の雇用が柔す。ところが、日本人も悪い事をしている

軟になったことや、派遣、請負、非正規雇

のに、なぜか外国人労働者はそういうこと用の需要が高まったことで、賃金レベルはのない従順な人間のように勘違いされてい高いままだけれど、B ゾーンに移動したり、ます。常に一生懸命働いて、労働時間以外賃金が低い C ゾーンに移動したりしていまも聖人君子であるように勝手に期待されてす（元の図は他の研究者作成のもので、出いますが、日本人にも色々な人がいるよう

所は私の論文を見てください）。

に、当然、外国人も問題行動を起こすこと

日本人も正規と非正規で収入格差が出てがあるわけです。それらの問題や、育児なきましたが、同じ非正規の中でも日本人とどについて多面的にサポートしていく必要

外国人とでも違いが出るようになりました。

があるのです。

その違いは賃金や労働条件ではなく、子育てや教育の面についてです。外国人にはよ

３. 地域経済と外国人労働者ないため、子どもたちが小中学校からドロて、神奈川県在住のブラジル人労働者を中ップアウトし、その中には不良と関わりを心に見ていきたいと思います。
「日系ブラジ持つようになり、ドラッグや犯罪に手を出

表３

070

り手厚い支援が必要なはずなのに、それがつぎに、地域経済と外国人労働者につい2014 年１月１日現在の神奈川県市町村・区別の在住外国人数—５カ国の比較（単位：人）

外国人労働者の問題と地域づくり

図２

愛川町の場合（google map より作図）

すようになる子も、多くはないと思います

して多国籍の労働者が流入し、地域に馴染が、います。この場合、賃金格差だけの問

んだ生活を送っています。他にも平塚では題ではないので労働経済論では解けない課

団地居住者の中で問題が出てくるなど、地題、就労の観点からは見えない問題となっ域ごとに異なるさまざまな課題があります。

ています。

自治体によるサポートを考える上では、こ地域的な違いも出てきます。愛知県では、ういった現状を踏まえ、地域ごとの歴史や単身者が自動車工場で働くという特色があ

経緯の違いを考えることがかなり重要とな

りますが、神奈川県では家族で定住するパってきます。これを受けて、地域比較をしターンが多く見られます（まだ仮説の段階）。 ながら、国レベルで「外国人庁」を設ける
また、神奈川県の中でも自治体によって違必要性も示唆されているところです。

いがあります。「2014 年１月１日現在の神
奈川県市町村・区別の在住外国人数—５カ４. 外国籍の子ども

国の比較」（表３）を見てみましょう。たと最後に子どもの問題について考えてみた

えば、愛川町は、もともと宮大工や撚糸工

いと思います。ここでは、分かりやすく、業を営む旧い地区と、比較的新しい工業団

ブラジル人を例にあげますと、かつて 30 万地に二分されていました（図２）。工業団地

人いたブラジル人はリーマンショックを経の方には外国人労働者が増えたこともあり、て、2017 年の今では 17 万人となりました。

２つの地域間での摩擦が外国人との共生をここで重要なのは、ただ人口が減ったこと

めぐって加熱した時期があったようです。

だけではなく、その内訳が変わっているこ

一方、横浜市鶴見区はオールドカマーととです。日本から出国した人もいれば、入呼ばれる中国・朝鮮系の住民が多く、彼ら国した人もいる。人の出入りがあって今にを支援する日本人も多い。ニューカマーと至っているということです。リーマンショ071

ック以前から残っている日系人は労働者と繰り返す子どももいる。

いうより移民者で、自分は日本人だという

現在 220 人以上のブラジル人が刑務所に

メンタリティも出てきているかもしれませいます。子どもたちの多くが走る犯罪はドん。ですから、長年日本に在住する日系ブ

ラッグやヤクザがらみのものが含まれていラジル人と、新たに労働者として入国したるようです。日本でそういう問題が起こる

ブラジル人、それぞれを両方ともフォローのは、国際教育の対応が充分にできていなするのがとても難しいのです。

いからです。たとえば、日本語とポルトガ

20 年以上日本で暮らしている親が日本でル語のどちらを重点的に教育すべきか。こ生んだ４世もいます。日本のシステムでは

れは学生のみなさんにも考えていただきた生まれた国ではなく、親の国籍が子どものい問題ですが、移住してきて何十年たって国籍となりますので、日本で生まれてもブも日本語を話せないというケースは結構あ

ラジル人の扱いになります。そういう彼らるようです。

が 15、16 歳になっていますが、義務教育が労働者として入国した親は、雇用状況の徹底されていないのです。もちろん、小学校、 変化などもありますし、現実的に日本語を中学校に登校すればそこで無償で教育はさ身につけるのは難しいかもしれませんが、れますが、義務として登校を習慣化させる

子どもはどうでしょう。外国籍の親は自分という指導が弱い可能性があります。日系の子どもに母国語と日本語どちらを教育す

４世は家庭内ではポルトガル語で話していべきか決めかねると思いますが、子どもはるので日本語が定着しづらく、通常の授業

今からなら間に合います。国や行政も語学から遅れる傾向にあります。そういう子ど教育の徹底についてまだ判断しかねている

もたちに個別のフォローをするにはコストのが現状ですが、私の意見としては、日本がかかるので、特別授業など実施できない

政府、行政、自治体で二言語の教育を徹底学校が多数となっています。正確ではありして子どもにより多くの選択肢を与えるこませんが、50% が中卒で学歴を終えているとで、ドロップアウトの防止にも繋がります。

という数値もあります。

072

特に犯罪者については、私たち日本人の浜松の外国籍の子どもたちの苦難が、ド側に問題があって、現状日本で外国人に対キュメンタリー映画『孤独なツバメたちー

する支援が非常に弱いということを知らな

デカセギの子どもに生まれて』で紹介されいまま、外国人＝怖いというイメージを抱ています。この映画では 15、16 歳の子ども

く日本人が多くいます。一方、ダーティでたちが中卒で工場労働をしていますが、「オ

過酷な労働の担い手として外国人を受け入レたち中卒でこの国にいても将来の展望がれようという大勢がある。日本自体が分裂ない」「ブラジルに帰ろうか」「ブラジル行気味で対応策が未整理な状況なのです。ブったことないじゃん」と素性を明かして会

ラジル大使館としてはブラジル人も、母国話をする場面があります（映画での台詞は語と日本語両方をきちんと教育して欲しい

この通りとは限りませんが）。中には窃盗をという希望があるようですが、日本国憲法

外国人労働者の問題と地域づくり

や財政難の壁もありなかなか難しい問題での状況にもっていくまでは相当な努力と資す。さらに法律的な問題解決以上に難題な金が必要になるわけです。

のが、国際教育を可能にするだけの人材（専多文化共生によって、日本社会は活性化

門教員）が養成できていないという現状でするし、新しい発想も生まれ、地域経済もす。今、この人材育成が重要な段階になっ循環する。それは非常に素晴らしいことでてきているといえるでしょう。

す。今後の明るい未来のためにもより良い
多文化共生のあり方を考えていかなくては

５. 今後の多文化共生への取り組み
現在、外国籍人口の高まりは東京など都

ならない時代になっているのではないでしょうか。

心部に限ったことではありません。普通のそのためには国際教室を増やすなど、母町の小学校、普通の小さな町の自治体職員

国語と日本語の二カ国語教育を格段に拡充

が国際教育、国際対応をしなければならなしなければいけません。その他支援事業にい状況です。しかも国からは指示や支援がは膨大な予算が必要で、これは法律なしにない。そんな中で群馬県に独自の取り組みは実現できません。外国人教育法、外国人で国際対応に尽力している町があります。

支援法、あるいは移民法を一刻も早く整備

群馬県大泉町では外国人居住者が急増し、する必要があるだろうということを最後に町民に対するブラジル人の割合は 16% とな述べて、講義を終わりにしたいと思います。

りました。自治体職員が中心になって、言語面で行政的な支援に取り組んだり、行政情報を伝えるためのコミュニティセンター
を開設し、窓口に通訳を配置、各種情報の翻訳、懇談会などを開催しています。町中には横文字の店も増えてきました。また日本語学級には日本語指導助手も配置されています。「文化の通訳」として、日本人とブラジル人の架け橋になってくれる人を決め、
文字通り言葉の通訳だけでなく、日本文化
や生活マナーを伝えることにも精力的です。
これらの努力がみのり、2011 年の東日本大震災の際は、ブラジル人が炊き出しをするなど、支援される側から支援する側へ回るまで、取り組みが発展しました。これは例
外的に頑張っている町の例ですが、逆に言うと、ここまでやらないと本当の多文化共生にはなっていかないということです。そ

特記なき図版は山崎圭一氏提供。

073

多文化共生—大学と地域の幸福な付き合い方の条件

横浜国立大学大学院 都市イノベーション研究院 准教授
佐藤 峰
1. 大学と地域連携、地域実践の現状
大学の地域実践というものが注目を発展する仕組みを構築することで、「持続的浴びるようになったのはここ 10 年〜 15 年

な “ 競争力 ” を持ち、高い付加価値を生みほどのことです。2004 年、国立大学の法人出す国立大学へ」という目標が掲げられて化にあたり、文科省では大学改革を推進し、

います。

佐藤

いわゆる自由競争社会での、各大学のポジ

ポジショニングとしては３つの方向性がショニングを明確にするように指導してい示唆されています。１つは世界最高の教育ます（図１）。現在は大学改革の第３期に入研究の展開拠点となること。優秀な教員が

図１

074

り、各大学の強みや特色を生かし、自ら改善、

国立大学法人化と大学改革（出典：国立大学改革プラン

多文化共生ー大学と地域の幸福な付き合い方の条件

H25.11 文部科学省）

競い合い人材育成を行う世界トップレベル

加を支援し、教育、研究、運営のすべてのの教育研究拠点の形成です。大学を拠点と面で社会に開かれた大学を目指す。

した最先端の研究成果を実用化することに• 国際性：世界を舞台に活躍できるコミュニ

よるイノベーションの創出をします。東京

ケーション能力を持ち、異文化を理解する

大学や京都大学がこれにあたります。

人材を育成するとともに、留学生・研究者

２つ目は全国的な教育研究拠点となること。大学や学部の枠を超えた連携による、の受け入れ・派遣を促進し、教育と研究を通じた諸外国との交流の拡大を図る。

日本のトップの研究拠点と世界に開かれた

これを見ると、地域に貢献をしながら、教育拠点を形成することです。そして、ア

国際性も持ちたい。全てにおいて関わりたジアをリードする技術者を養成します。一いという姿勢が現れていますが、今回は、

橋大学などがそうです。

この中から読み解けるひとつの課題として、３つ目は地域活性化の中核的拠点となること。地域のニーズに応じた人材育成拠点

地域貢献や異文化理解に対する取り組みについて注目してみたいと思います。

を形成します。地域社会のシンクタンクと静岡大学で 2007 年に行われたアンケート

して、さまざまな課題を解決する地域活性では、学生の７割がまちづくりに関心を示

化機関を目指します。例として福井大学のしている一方で、現在何らかの取り組みを取り組みが評価されています。

している数は２割を切っていることがわか

３つの中から横浜国立大学はどこに位置りました。つまり、学生もまちづくりをしづけできるでしょうか。掲げられている大たい想いはあるけれど、なかなか参入でき学の理念を参照して考えてみましょう。

ない。つまり気運だけはあるということが横浜国立大学の基本理念（大学憲章より）うかがえます。

・実践性：諸問題の本質を見極め、時代の大学が地域貢献することについて、自治変化に対応し得る柔軟で創造的な問題解決

体側からは、多大な期待がもたれています。

能力を涵養する。現実の生きた社会に原点

学生の柔軟で斬新なアイディアを、地域やを置く学問を志向し、教育と研究の成果を商店街の活性化、再生に結びつけたい。地

もって社会の福祉と発展に貢献する。

域おこしの取り組みを通じて、学生が卒業

・先進性：国内外の研究者と協調しつつ最後も地元に残る可能性が高まると共に、創先端の研究成果を創出して、人類の知的発業・起業化の予備軍としても期待したい。

展を主導する。教育、研究、社会貢献にお市民と行政との協働のまちづくりが求めら

いて、自由な発想と斬新な取り組みを支えれる中、学生の地域づくりへの参加の絶好

る柔軟な組織を構築し、効果的な運用がなの機会提供となる。などさまざまな要因がされるよう努力する。

挙げられます。

・ 開 放 性： 市 民 社 会、 地 域、 産 業 界、 国、そして、大学側からは、理工系だけでな

諸外国が抱える課題の解決に寄与する教育

く文科系における産学連携も可能となり、と研究を実践する。学生と教職員の社会参取り組みの幅を広げることが期待されてい075

ます。地域づくりやまちづくりの実学を学り、地道に長く続けられる大学の役割は何べる貴重な教材は、魅力ある授業として、

かということです。まずは教育の面で、毎大学の知名度アップや学生の確保にもつな

日の授業やゼミ、インターンシップ制度ながると見ています。

ど、すでに今あるシステムを工夫して活用

つまり、大学生、自治体、大学教職員、できないかということ。これが一番人材育

三者から大学と地域連携、地域貢献のニー成の面で、大学が無理なく担えることなの

ズはあるのですが、さまざまな要因でなかではないかと考えています。

なか実現されていないということです。
そこでまず、今現在の大学と地域連携のつぎに実践方法についてですが、地域貢献のために、体制を強化させなければなら現実的な課題を見てみましょう。

ず、大学が地域と協力、分担できることは• 地域は、大学生のボランティア（マンパワ

何か、そこに教職員はどうやって参入したー）を求めるが学生はかなり忙しい。４月

らいいかという課題です。

の新年度から活動する学生と、それ以前か

そして、研究の仕方。少し距離を置いて、ら準備して欲しい地域とで “ 暦 ” が合わな

応用的研究を通じて貢献していくのが大学

いことも多い。

の役割ではないかと感じています。近年、・地域は、切羽詰まった課題解決を大学に

地域貢献は色々な立場の方々が取り組まれ

求めるが、実際に参加する学生は２、３年ているので、逆に、大学にしかできないこ生が主体で、能力はまだ未熟な場合が多くとは何かを考えなえればいけないと思って参加も一過性になりがち。地域の調整コスいます。

トばかりが高くつく。
・教員が専門外の地域課題に関わっても、あまり役に立てず、論文にできない限り教

地域実践について考えている現状の中で、

員自身の評価につながらないという葛藤。

横浜市南区の区長さんが横浜国大の学長を・大学の予算削減、人員削減の中、教員一訪ねられたのをきっかけに、大学が南区で人一人の業務が肥大化し、教育と庶務をこおこなうべき地域実践についてミーティン

なす隙間で、研究をしているので、地域貢グを持つようになりました。そこで今日は献が入る余地がない。余分なコストもかか

南区役所総務部区政推進課企画調整係長のってくる。

望月優彦さんにおいでいただき、大学と地などの課題が挙げられます。生きた社会

域連携の糸口になるかもしれないトピックに原点を置く学問のためにも、大学が社会ということで、“ 南区の多文化共生および外の担い手として成長するためにも、地域貢国につながる子どもや家族と地域の関わり ”

献・地域実践は大事なので、今後は “ 三方についてお話しいただきます。その前提と良し ” の関わりをどのようにデザインする

して、横浜国大の田中稲子先生に全国的なかが重要となるわけです。

多文化共生、外国につながる子どもの状況

私が常々考えているのは、地域貢献を巡

076

２. 外国につながる子どもたち

多文化共生ー大学と地域の幸福な付き合い方の条件について、研究会でまとめられた資料を元

図２ 公立学校で日本語指導が必要な児童生徒数（小学校、中学校、高校、中等教育学校、特別支援学校）（出典 : 文部科学省「平成 28 年度 都道府県・市区町村等日本語教育担当者研修 資料」）

図３ 公立学校で日本語指導が必要な児童生徒の主要言語 （出典 : 第 35 回教育再生実行委員会配付資料「日本語能力が十分でない子供たちへの教育について（文部科学省 H28.3）」）に説明していただきます。

日本に定住した外国人のお子さん、帰化して親も子も日本国籍でも、家庭内では日本

田中 「外国につながる子ども」というのは語でない言葉が基本言語となっているとか、聞き慣れないフレーズだと思います。公立

国際結婚でお母さんは外国人で、お父さん

学校で日本語指導の必要な児童生徒数は平が日本人の場合も国籍は日本ですが、共通

成 16 年度から平成 26 年度まで右肩上がり

言語は日本語ではないかもしれません。そで 1.6 倍になっています。その中にはもちのように、日本国籍であっても日本語指導

ろん外国籍の子どもが含まれますが、注目を必要とする子どもはこの 10 年で２倍になすべきは、何らかの事情で日本語指導が必っているのです。ですから、明らかに外国

要な日本国籍の児童の占める割合です。こ人とわかる場合と、そうでない場合、両方

れが外国につながる子どもと呼ぶ由縁で、合わせて外国につながる子どもと見る必要

077

横浜国立大学大学院 都市イノベーション研究院 准教授
田中 稲子 氏があります。
（図２）。
また日本語指導の必要な子どもの主要言

子どもが相当数存在していることをまず理解してください。

語の内訳を見てみると（図３）、外国籍の子都道府県別ではどうなるでしょうか？

どもの共通言語はポルトガル語が多いこと

製造業では日系ブラジル人の受け入れを強から日系ブラジル人が多いことが分かりま化する経緯もあり、トヨタなどを擁する愛す。日本国籍の子どもの家庭ではフィリピ

知が突出して多く、次いで神奈川、東京とノ語が多くなっているので、国際結婚をし続きます（図４）。外国籍等の子どもの居住てお母さんがフィリピン人でその後定住し地域には偏りがあって、上位 6 都府県に全ているケースが予想されます。このように、体の 6 割が集中しているというのも着目す

公立学校に多様な言語、文化対応が必要なべき点でしょう。

図４ 日本語指導が必要な児童生徒の都道府県別の在籍数 （出典：第 35 回教育再生実行委員会配付資料「日本語能力が十分でない子供たちへの教育について（文部科学省 H28.3）」）078

多文化共生ー大学と地域の幸福な付き合い方の条件

横浜市南区役所 総務部区政推進課 企画調整係長
望月 優彦 氏

そこで問題になるのが加配教員の数、加しています。平成 29 年度からは中区の旧配状況です。一定の割合の日本語指導が必富士見中学校の校舎を利用して日本語支援

要な児童が増えると、国際教室の教員の数

拠点の運用が始まりました。特に横浜の場も増やすわけですが、これは県のルールで合はかなり多言語、多文化の集まる場所な定められていて、神奈川、特に横浜では加ので、言葉以外にも複雑な問題があります。

配教員が非常に不足しているというのが現

学校行事の説明だけでなく、法律の問題な状です。神奈川県では日本語指導が必要な

ど、さまざまなことをフォローする必要が外国籍児童生徒が５名以上の学校に、担当あるため、学校だけの問題ではなくなって教員が１名（20 名以上の場合は２名）程度いる現状にあります。

を目安として加配されると定められている

このような全国的な状況も踏まえて、望ので、今日お話しいただく南区の南吉田小月さんのお話をうかがうことにしましょう。

学校などでは 100 人以上の外国につながる
児童を、数人の教員で対応しなくてはなら

３. 南区の多文化共生への取り組み

ないという話を聞いたことがあります。外望月

国につながる子どもの在籍校に偏りがあっ

南区で実施している事業についてお話しして、充分に教員が加配されていないのが現ていきたいと思います。

本日は、2017 年度に予算を獲得して、状です。また、必ずしも多文化に理解のあ

まず、横浜市内での南区の位置づけからる先生が配置されるとも限らず、国際教室

見てみましょう。南区は 18 区のほぼ中央に自体がテンポラリーに設置される性質を持位置し、西区の次に狭い区です。人口は約つことから、非常勤で配置される教員も多19 万５千人で 11 位に相当しますから、人く、教員自身の定着が難しいという課題も

口密度は１位。平均年齢 46.9 才で３位。老あるのです。

年人口割合は 25.9%。外国人人口 8,349 人

そのような状況を受けて、横浜では日本で市内で３位。人口比率的には２位となり語指導が必要な子どものための予算がどのます。自治会町内会への加入率は 79.7％でように推移しているかというと、平成 17 年

す。自治会町内会は地縁団体とも称されまから 28 年まで、予算の合計を 4.2 倍に増やすが、ご近所同士のグループで作るもので、

079

写真１

080

南区ガイドマップ（平成 29 年３月

多文化共生ー大学と地域の幸福な付き合い方の条件

横浜市南区役所区政推進課発行）

081

082

ゴミ置き場の清掃をしたり、高齢者の見守宅街が多くなるからです。ただ、丘の上のり訪問などが行われています。火の用心や住宅街からの眺望は大変美しいものです。

防犯パトロール、赤ちゃんのいるお母さん

南区の外国人人口は他の区と比べても多のあつまるサロン、高齢者の居場所づくり

いということはわかりましたが、南区全体などは自治会町内会の方々が自発的に運営に分布しているかというと、そうではなく、されています。組織的にもしっかりしてい

川で囲まれる川のまち、横浜橋通商店街のるので、区役所が地域課題についてリサー

近くに特別に多くなっています。５人に１チする場合この自治会町内会を対象とする人が外国人住民と言われています。このエことが多くなります。ただし、自治会町内

リアの小学生が通う南吉田小学校の外国籍会への加入は任意なので、外国籍の住民の等児童は過半数 55％となっています。他

方はなかなか加入してもらえないという現にも、市営地下鉄は弘明寺、蒔田、吉野町、状があることも覚えておいてください。

阪東橋と続くのですが、外国人住民が多い

区の魅力を発信し、区外からの誘客や観地区はブルーラインの沿線に多く、幹線道

光を促進し、地元の活性化をはかるのも私路付近にかたよっているということになりの仕事のひとつで、京浜急行と組んで賑わます。

いづくり事業の一貫でガイドマップを作成

そのように、特に外国人人口が多くなっし４万部配布しました（写真１）。区のほぼている地域での、地元住民の受け止めはど

中心を、500 本の桜が咲き誇る、大岡川プ

うなっているでしょうか？

ロムナードが有名な大岡川が横断していま

情は「戸惑い」です。区役所の認識としてす。その大岡川を７つの丘がくるっと囲ん

は外国人人口は普通に多くなっているといでいるので、
区を「川のまち」と「丘のまち」

うレベルを超えて、ここ５年で「激増」しに大きく２つに分けて呼んでいます。
「川のているという状況です。その増え方のスピまち」と「丘のまち」では政策課題も大きードが注目されていて、地域の人からは、

く異なります。

ゴミだしなど生活のルールをなかなか守っ

１番大きい感

ガイドマップを見ていただいても分かるてもらえないという悩みを聞きます。そも

ように、川のまち周辺には商店街が広がり

そも、自治会町内会に入ってもらえないの

寺社仏閣が非常に多く、お寺の数は市内一で、どのような人たちが住んでいるかもよです。中でも有名な弘明寺は横浜最古の寺

く分からないし、見守りやパトロールなどで弘明寺商店街の観音最中は県の指定名菓

関係性を築いて、一緒に地域を作っていきに選ばれるなど、歴史あるまちに老舗の店

たいけれど、関係性のきっかけがつくれな

舗も多くなります。一方、丘のまちには住いという悩みがあります。そういう意味で宅が広がっていますので、大きな道路沿いの戸惑いです。また、夜中の騒音などは文や川沿いには観光スポットとしても魅力的化や習慣の違いによるところも大きく、おなものが多数ありますが、区域の外れに行

互いによく理解しあわないといけない状況

くほどあまりそういう要素がないのは、住になっています。

多文化共生ー大学と地域の幸福な付き合い方の条件

自治会町内会も、外国人の方も困ってい意味得意とすることでもありますが、それる。両方を受け止める形で、横浜市では多を外国人の方に展開するにはどうしたらい

言語広報を出してきました。ごみ出し分別

いかということで、国際交流ラウンジを運のルールは、英語、中国語、韓国語、スペ営する横浜市国際交流協会と協力し合うこ

イン語、ポルトガル語など８カ国語で対応とにしました。横浜市には各区に１館程度しているほか、多言語で自治会への加入を国際交流ラウンジがあり、南区のラウンジ

うながすインフォメーションをしています。

はちょうど横浜橋通商店街、区役所のすぐ

また、区役所にいらした外国人の方が迷近くにあります。国際交流ラウンジには外わずスムーズに対応できるように、総合案

国人の方もよく訪れますし、彼らにアプロ

内窓口に英語と中国語のできるスタッフをーチするきっかけがあるということで、こ配置しています。さらに、２年程前から、

こを拠点に草の根的にアプローチすること

南区、鶴見区、中区の３区が先行して、タをモデル的に提案しています。これによっ

ブレット通訳を実施しています。区役所のて、もしかすると、日本人側の戸惑いに対通訳スタッフは週の限られた日数で、午前応できるかもしれないし、外国人の方の役

中のみの勤務だったりするので、スタッフにも立つのではないかということで、私なのいない時間帯もあります。それを補完す

りの多文化共生モデルの実施です。

るために、本庁と一緒に予算をつけ、タブ
レット通訳を実施しているのです。

私が取り組みの中で一番気をつけているのは、外国人側に対しても、日本人側に対

平 成 29 年 度 は あ ら た に、
「多文化共生しても、あえて不満を引き出すような問い

コミュニティづくり」のモデル事業を立ち

かけをしないこと。現状を現状として受け上げました。取り組みの内容だけを見ると、止める以上でも以下でもなく、外国人が増

簡単そうなことで、自治会でお祭りがあっ

えて困ることは何ですか？などという問いたときに外国人の方に声をかけて来てもら方は絶対にしないことです。全国的にはブおうというような働きかけをしています。

ラジル系の外国籍の方が多いというお話が

ところがこれは言うだけなら簡単そうです

先ほどありましたが、南区では圧倒的に中が、実行は非常に難しい。というのも元々、華系です。中華街が近いためかなという推自治会に加入していない方々へ伝えなくて測はできますが、勤務地を訪ねるチャンネはならないのに、個人情報保護の名目から、ルすらないので、それすらも、確かなこと

地域の人たちには、外国人がどこに住んでが分からないというのが現状です。そのよいるのかが分からない。しかも、外国籍のうな中で、外国人側に対するインフォメー

方にお祭りに来てもらうことができたとしションとして多言語広報などを通して、今ても、案内の仕方が分からないという話し

やっと一歩を生み出してまちづくりに取りになる。そこでどうしたらいいか。

かかったところ。まだスタートラインです。

我々区役所は、先述のように自治会町内

もう１つ、気をつけなくてはいけないこ会の方からご意見を聞くことは多く、あるととして、取り組みがイベントごとや一過083

性のもので終わってはいけないということ学生です。外国人を多く集めるイベントを企画

迎の姿勢なのか、何か対策をしなくてはいしたとして、地域の方はずっとそこに住みけないと考えているのか、区の方針はあり続けるわけですから、そのイベントの成功

ますか？

外国籍の方が増えることに対して歓も失敗もずっと後に尾を引きます。自治会
町内会はしっかりまとまっているので、組望月織としての方向性を示してくれます。です

対策という言葉は使いません。言葉の使いから、会長さんや役員さんたちとも丁寧に方がとても難しいですが、現状を把握して話しながら一歩ずつ多文化共生の道を歩い

地域の声で区役所が動くだけです。まちづていかなくてはいけない。間違っても、問くりは地域住民がするもので、国籍に関わ題が起こっているから、外国人を排除しよらずみなさん区民ですので、外国人の方も、うという方向性になってしまってはいけな

主体的にまちのなかに居場所をつくるためいのです。問題が起こっているからすぐにに動くようになっていくのがいいのではな

現地にインタヴューに行って、調査をし、いかと考えています。

外国籍の人が増えることについて、イベントをしようという話しではなく、ゆっくりお互いが理解しながら進めていくべ

学生

きことだというのが今言えることです。

のファシリテーターとして半年くらい外国

私は十数年前に鶴見区で、生涯学習

籍のお母さん方と関わったことがあります。
４. 南区の現状を踏まえてお母さん方からは、市民生活の案内が分か

地域の課題というと、大学側からみらない、防災についてどうしたらいいか分

ると、調査の対象であったり、一時的にボからないという話しがでました。そこでや

ランティアで訪れるようなイベント要素のはり、多言語で防災マップを作りましょう

強いイメージがありましたが、実際に地域か？という提案もでるのですが、一方で多の課題に取り組んでいらっしゃる望月さん

言語に対応するのも１つですが、入国者にのお話を伺って、触れられない、動かせな

対する日本語の教育プログラムを充実させ

い中で物事を展開していかなくてはいけなるのも大事なことなのではないかと感じまい要素が強いことがよく分かるかと思います。

佐藤す。実際の動きの前にくまなく観察する。

また、区のガイドマップを見ると寺社仏積極的な働きかけではなく、受け身なスタ

閣が多いことがわかりますが、それらをポンスが必要ということでしょうか。そのよ

イントに月に一回マルシェを開くなど、外うな状況に、もし、大学、学生や教職員が国籍の人たちと町内会で実行員をつくり、関わる余地があるとするならば、それはい

エリア全体をエコツーリズムのような形でったいなんなのか？

巡る企画を継続的に行っていくのも良いの学生のみなさんにも考えていただきたいと思います。

ではないかと思いました。今、若者の自治会加入率も下がっているので、外国籍の人

084

多文化共生ー大学と地域の幸福な付き合い方の条件

と若い世代を同時に巻き込む仕組みを作るて何？」とか「なぜゴミは分別しなくてはのが大事な気がします。そして互助ネット

いけないの？」という素朴な疑問が沢山あ

ワークを充実させて芸術活動や食べること

る中で生活されているということ。生活文

を通して親子ぐるみでコミュニティを作る

化が違うのですから、考えてみれば当たりのも方法の１つではないかと考えます。

前のことですが、１つ１つ説明して理解していただくように伝える必要はあるのです。

そうですね。今、南吉田小学校では

中区の旧富士見中学校に開設された日本語

ギョウザパーティを開いています。中国籍

支援拠点は、子どもたちにとってのプレスの保護者の方に本場のギョウザ作りを教え

クールでもありますし、保護者にも日本のてもらい、国籍関係なく一緒に鍋を囲む会

学校について、たとえば、PTA について紹です。このような活動を、学校だけでなく、介する場としても動き始めています。

望月

地域の方と地域に暮らす外国人が共にでき大学も含めて学校は地域の中にあるもの

るような場が広がると良いと思うのですが、で、教育機関としての機能だけを担っていそこへの道のりは難しく、まだ実現しているわけではないので、これからは地域と学ないというのが実際のところです。

校がうまく連携していく中に、多文化共生のヒントがあるのではないかと考えていま

学生

外国人の方々はどこの国に住んでも、す。

それぞれ独自のコミュニティを作るものです。大学の人類学の先生方はそういうとこ
ろに自然に入りつつ調査するノウハウをお持ちなので、そういうコミュニティの調査と地域の受け止め方を双方向から聞き取って分析し、どういうモデルが想定しうるのか、という研究を大学の先生方に委託するのも方法の１つではないでしょうか？
望月

同じような考え方で、国際交流協会には中国籍のスタッフがいるのですが、その方がコーディネーターとして外国人コミ
ュニティに入り込んでくれるようになってきました。その方に、さらにキーパーソンになりそうな方を見つけてもらえるといいのではないかと期待しています。
最近分かってきたことでもあるのですが、外国人の方と話しをしていると、「自治会っ

特記なき図版は田中稲子氏提供。

085

第３部

086

地域における「資源や課題」から新たな価値を創出する

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト
宮城島 崇人コラム

経済的視点で地域を捉える

地方と都市―ローカルシステム新ライフスタイル
赤城 徳顕1000 年に一度の災害を経て、南三陸が選んだこれからの未来
安藤 仁美・浅野 拓也

087

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

宮城島崇人建築設計事務所 主宰
宮城島 崇人1. 建築と観光ディを中心とする研究組織にも属しており、

学 す る ま で 釧 路 で 過 ご し ま し た。 東 京 で連携協定を結んだ地域の課題に取り組んでは修士課程まで建築意匠の勉強をしましいます。地域創造論の講義は、建築の学生

た。2011 年、北海道大学の国際広報メディ以外も受講しているということなので、まア・観光学院観光創造専攻の博士課程に入ず、ぼくがなぜ建築デザインを専攻しながり、同時期にマドリード建築大学にも留学

ら観光学に携わるようになったのかを、少しました。その後 2013 年に自分の設計事務しお話ししたいと思います。

所を設立し、札幌を拠点に設計活動してい2011 年、ぼくが修士の学生だった頃は、ます。北海道大学では観光学高等研究セン

建築家が地域コミュニティに入り込んでさターという、横浜国大の地域実践センター

まざまな専門家と協働して地域の課題に取

図１

088

と似たような位置づけで、ツーリズムスタ

ぼくは北海道出身で、東京工業大学に進修士設計「農業と観光を媒介とした新たな都市空間の提案」（2010 〜 2011）

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

り組むことは今ほど活発ではなかったようらが領域横断的に地域の課題に取り組む中に思います。ところが実際に地域で起こっで、観光をどのように育てたらいいか、あていること、例えば少子高齢化や産業構造

るいは観光によって地域をどう変えていけの変化、交流人口の増加、地域コミュニテ

るかということを議論していました。とこィの弱体化などに起因する空間的な問題にろがそこには建築の専門家も、デザインの対して、建築家の知恵が役に立つのではな専門家もいませんでした。ぼくはこれは非いかと考えていました。なかでも ” 観光 ” は常に問題だと感じました。ただ、デザイン

外部から地域にさまざまな影響を与える面の分野が意図的に排除されているわけでは白い現象だと思いました。観光（＝外からなくて、建築やデザインの専門家が地域の来る人、その地域と外の地域を行き来する

ニーズにどれだけ応えられるかがきちんと人たち）を都市の１つの要素として考える

伝わっていないのではないかと思いました。

と、より魅力的な場所を発想できるのでは

ちょうど 3.11 の復興において建築家がどこないか。自分の修士設計でも、観光に着目からも頼られなかった状況を目の当たりにしました。

し、建築家の方から社会に対してアプロー

日本では「観光」というと、ホテルやリチする必要性を感じていました。その手つゾート施設などいわゆる「観光業」のイメ

かずの観光学というところに自分が入るこージが強くありますが、観光学の「観光」は、 とによって、建築家やデザイナーの必要性
人が移動する、文化的な交流が起こる、おを示し、プロジェクトを活性化できるので金が動く、あるいは価値観や場所が変わるはないかと考えたのが、ぼくが観光学を専ことなど、より広い意味を含んでいます。

攻するに至ったきっかけのひとつです。

ぼくが修士設計で美瑛町に着目したとき、北海道大学に美瑛町に関わっている先

２. 観光地生がいらしたので、その先生にヒアリング

観光地のタイプは大まかに２種類に分けに行ったのが観光学との出会いでした（図ることができます。１つは、地域をあげて

１）。もともと日本の観光学では、観光業に観光業を活性化し、観光業を地域経済の主携わる人を育てることが目的でしたが、北軸にしようとしている所。いわゆる観光地

大では地域の資源を発見し、しかるべき方化を目指して頑張っている地域。もう１つ

法でプロデュースするなどして、観光によ

は、地元が無自覚のうちに外から人が多数って地域の課題を解決することを研究し始訪れるようになり、地域の意向とは無関係

めていました。ぼくが博士課程に進んだ時に観光地化してしまう地域。たとえば、急点で５期生。歴史も浅いので完全に学問とに世界遺産に登録されたりすると、地域のしての観光学が確立されていたわけではな

準備はできていないのに世界中から大量の

く、経済の人、都市計画の人、ランドスケ

人が訪れる。あるいは、ディベロッパーのープの人、文学を通して旅の研究をする人

ような業者も入り込んでくる。大量の人をなど多様な研究者が集まっていました。彼受け入れるインフラが不足しているし、な089

により地元住民の気持ちが追いつかない。

自分たちの生き方に誇りを持ち、それを表

それで、地域の大切なものが失われてしま

現し、伝えていく。これは、建築をデザイうという状況が度々起こってしまう。観光

ンすることの本質にも近いと感じています。

学で研究されなくてはならないのはこの部

さらに、地域の資源を発見し、その保全や分だと思っています。外からのムーブメン

プロデュースを空間的に行っていくために、トに対して地域が主体的に考え、対応する

自分のような建築家が観光に携わるのにはために必要なことは何でしょうか。突然外意味があるのではないかと考えています。

部からの評価が高まった地域に暮らす人々
は、まず、なぜ自分たちの町にこんなに人

美瑛町は北海道のほぼ真ん中にある、非分たちが当たり前に思っていたことが、じ

常に風景の美しい、人口１万人程の小さなつは価値のあることなのではないかと気づ町です（写真１・２）。中心のフラットな土き始めます。次いで、その価値あることを地に市街地と水田が広がっていて、他は丘

自分たちが正しく理解して、引き継ぎ、表陵地で畑作をしています。北側に旭川があ現できているのかという不安に襲われる。

り、富良野にも車で 2、30 分で行ける距離

こ の 思 い を き ち ん と 受 け 止 め て、 地 域 のです。美瑛町自体は小さな町ですが、旭川

伝統や生き方を外部にプレゼンテーションに通勤通学できる距離ですし、空港も近い。

する術を身につけなくてはならないのです。

規模の小さい農村風景の広がる町でありな

写真１

090

３. 美瑛町が集まるのかわかりません。そのあと、自美瑛町の航空写真

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

ました。近年は季節ごとのイベントを行い、美瑛町のアピールにに努めています。各種イベントと、観光客の推移を照らし合わせてみると、スキー場があるわけではないのでウインタースポーツのシーズンよりも、
やはり気候の良い夏場に観光客が集中していることがわかります（図３）。移住者も増えていて、彼らは冬の美瑛を体感し、その
写真２

美瑛町風景

美しさに心打たれて移住を決意されたといがら、ある種都市的な状況にも置かれていう方が多いと聞きます。そういう意味ではるという、ユニークなところです。

冬の美瑛町もアピールポイントはさまざま

美瑛町の風景は大変美しく、1970 年代

で、白樺が立ち枯れた神秘的な青い池をラに、風景写真家前田真三さんの『麦秋鮮烈』

イトアップするなどの取り組みもなされてという夕陽に照らされた麦畑が放つ、赤といます。

緑の激しいコントラストが美しい写真によ美 瑛 町 は「 日 本 で 最 も 美 し い 村 連 合 」って、センセーショナルに世の中に広めら

NPO を発足した７つの村の１つです。このれました。それまで注目を浴びることの少NPO には 2015 年時点で、日本全国から小ない静かな町だったのですが、観光客が急

さいけれど美しい村、約 60 地域が加盟して増し、今では日本国内にとどまらず、アジ

います。この NPO の発端は、地方公共団体

アや世界各国から観光客の集まる一大観光の財政健全化のための市町村合併に対抗す

地になりました。その数は現在年間 140 ～ることでした。合併することによって、小150 万人にのぼります（図２）。

さいけれど美しい地域の暮らしや景観、文

美瑛町は町の環境を守るために、外部資化が失われてしまうのではないかと。小さ本によるゴルフ場建設やリゾート開発などいことが悪いというわけではなく、文化を

はシャットアウトし、農業に力をいれてき自分たちで守りながら、自立して魅力ある

図２

美瑛町の観光客数と定住人口の変化

091

資源を引き継ぎ、また、新たに生み出すこの収益で成り立っている町ではないので、との大切さを主張しているのです。

主要産業である農業と観光の共存をいかにデザインするかが問題になります。ある意

４. 美瑛町の抱える課題

客に来て欲しくないというわけではない。

れることなく、自分たちの力で進む方向を自分たちで受け入れ体制を整えることで、切り拓こうとする意識の高い自治体ですが、好ましい形で入ってきてもらうことを考え

ぼくがいくつかのプロジェクトに携わる中ていきたいということです。

で気づいた課題がいくつかあります。

２つ目はこの美しい景観をどう守り育て

１つ目は美瑛町の主要産業は農業であっていくのか。やはり、これだけの美しい景て、観光で儲けているわけではないという観なので、多くの移住者、宅地化を目論むこと。観光によって美瑛のイメージが良くディベロッパー、ホテル、オーベルジュななり、そのおかげで農作物が売れるというどを行いたい民間企業が参入し、徐々に開こともあるので、もちろん無関係ではない発が進んでいきます。そうすると必然的に、のですが、いわゆるホテルやリゾート施設

今まで建物のなかった場所に建築物が増え、

図３

092

味観光地を目指していないのですが、観光

このように、美瑛町は時代の流れに流さ

季節ごとのイベントと来訪者の変化

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト景観も変わります。また、農業の面から見時、人口１万人の美瑛町に年間 120 万人がると、畑作は毎年同じ土地で同じ作物を作

外部から訪れていました。ただ、それを “ 定

ると収穫にも土地にも悪い影響があるので、住民１万人、観光客 120 万人 ” とひとこと周期的に植える作物を変える転作をしていではくくれないと感じたわけです。先ほどます。今まで、それぞれの農家がバラバラ説明したように、半年間は美瑛町で暮らし、に畑をもちそれぞれ作付けを行っていたの半年は都市部で生活する人は住民なのか？

で、異なる表情を持つ畑によるパッチワー

観光客なのか？というのは非常に曖昧です。

クのような風景があらわれ、しかも毎年そかれらを定住民か観光客かどちらと捉えるの組み合わせが変わるので、風景が変わる

かで町の整備の仕方や都市空間の考え方がという魅力がありました。ところが、大規変わるのではないかという仮説をたて、新模農法に切り替わると、畑の景観は均一化

たな都市空間を構想することによって、観する可能性があります。

光客と定住民という対比ではなく、外部か

３つ目は、市街地を中心とした２km 四方のエリアの住環境の整備。これはぼくも最ら訪れる人を多様な住民として捉える提案をしました。

近気づいたことなのですが、人口１万人規

美瑛町の中心市街地は美瑛川、水田、丘模の市街地の住環境を整備することは、定という３つの境界を持っているので、その住の促進であり、外部からの移住者を誘導

３つのエッジ部分それぞれに異なる滞在のすることにも繋がるので、ただ住民を満足仕方をデザインすることで、多様な来訪者させるという意味合いを超えてくるのではを受け入れる都市空間になるのではないか

ないかと思います。

と考えました。さらに、市街地の中心に位

そして４つ目。地域住民と外部からの来置する駅に大屋根を架けて広場を作り、多訪者の交流をいかにデザインするか。一言

様な滞在者が交流できるシンボリックな空で来訪者と言っても、マスツーリズムの観

間を作りました（図４）。

光客もいれば、避暑地として１年の半分を美瑛町で過ごす人も居る。農業研修で訪れ

５.“re-vision” BIEI projectて一時的に生活している人、移住のトライ

美瑛町から北海道大学に対して町の目抜

アル中の人など多岐に渡っています。そうき通り「丸山通り」の整備計画と、元々スいう人たちを、いかに地域の発展や教育にーパーマーケットだった建物を今後町のた活かしながら交流していけるようにするか。

めにどう活用できるかという調査研究を依そのためにどんなデザインが必要かという頼されました。別々の異なる２つの課題だ

ことです。

ったのですが、距離にして数百メートルの

この４つが美瑛町の当面の課題と考えて市街地の中で起こっていることなので、バいます。これらをふまえてぼくが取り組ん

ラバラに考えるのではなく、町全体としてだ修士設計のタイトルは『農業と観光を媒のビジョンを提示することを考えました。

介とした新たな都市空間の提案』です。当プロジェクト名の “re-vision” は “re= 再び、

093

図４

094

修士設計『農業と観光を媒介とした新たな都市空間の提案』

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

更に、新たに、～し直す ” と “vision ＝見通

存のコンテンツをネットワーク化する提案

す力、想像力、未来図、ものの見方 ” を組をしています（コンセプト詳細は次ページ）。

み合わせた造語です。
美瑛町の市街地は駅前に広場があり、線路が町を分断するように通っています。本６. 丸山通り整備計画―美瑛シェアードス
ペース

通りに面した街並みは建築協定によって切丸山通りは十勝岳に向かう雄大な景色をり妻屋根で統一されており、美瑛で採れる

望むことのできる通りですが、現状の商店

美瑛軟石でできた古い倉庫を改修した道の街はややさびれ、活気の無い印象を受けま駅などがあります。それと直交するもう１す（写真３）。それほど交通量の無い通り

つの丸山通りは十勝岳に向かって伸びていなので、歩行者を優先し、散歩道のようなて、役場などがあります（図５）。

場所にすることはできないかと考えました。

現状をよく観察してみると、駅前広場と色々と調べてみると、ちょうど、オランダ

元スーパーと道の駅はせっかく近い距離に発 祥 の “Shared space” と い う 概 念 が あ る

あるのに、バラバラな印象を受けます。こことがわかりました。その考え方を踏まえ、れらの領域をパブリックスペースとして再

丸山通りにおける Shared space を考えまし

編成し、踏み込んだ交通計画と合わせて既た。

図５ 『re-vision』 既存の状態を観察、分析、批評する。美瑛市街地のアクソメ図095

１- パブリックスペースとしての駅前空間再編成

３- 積極的な交通計画

現在の大きすぎる交通広場を、駅から見て南

駅前空間の再編成と既存コンテンツのネット

東側に縮小配置し、自動車のアクセスを南東側

ワーク化は、生活や観光を豊かにするための空に限定して整理する。駅前から北東にかけての間的アイディアである。こうした再編が、観光空間は歩行者優先、イベントやマーケットを開客の市街地滞在時間の増加を促し、歩いて楽しくことのできる広場とする。気持ちの良い夏場

む市街地を形成していくのであれば、自動車交

は店舗前の空間にオープンカフェやテラス席が通についても、より積極的な提案を行うことが現れ、自転車観光の拠点となるレンタサイクル

できる。1 の駅前空間の再編では、交通広場のの貸し出し場が現れる。広場の駅側スペースで縮小と移動を行い、駅前空間を人間のための歩は農産物直売のワゴンが乗りつけ、活気あるマ

行空間や滞在空間へとシフトすることを述べた。

ーケットの場となる。

その代わりに、国道からのスムーズな自動車交

現在駅の横に鎮座している自転車置き場は交通計画を考案する。国道から直接アクセスしや通広場側に集約移動し、広場に面するロッジア

すい鉄西地区側の既存交通広場を活用し、積極スペースを新設する。ここは広場に面した屋根

的な自動車利用を促進するのが良いだろう。さの架かったパブリックスペースであり、日差らに隣接する駐車場を市街地散策の入り口とししを避けながら広場で行われるイベントを眺て位置づける。既存跨線橋は多くの観光客を受め、気持ちの良い屋外で汽車を待つことができけ入れるのに十分な広さを備え、エレベータもる。ノロッコ号が駅に滑り込む様子が広場の風完備していることから積極的な活用が望まれる。

景に加わるのは魅力的だ。さらにこのロッジア

また、跨線橋からは線路や丘が眺められ、そのは、大きな暖炉を備え、気温の低い春先や秋は、 出入り口はちょうど駅前広場へと通じる。
暖かい暖炉を囲む団欒のスペースとなる。広場

季節ごとの生活の変化、町を訪れる流動人口にした観光情報館は、観光客にとって、より利の変化は劇的だ。広場や道路、既存施設は、季用しやすい案内所となる。駅前広場で行われる

節に合わせてフレキシブルに活用できることをイベント情報を発信したり、広場と連続した利

考えなければならない。季節の違いによるシェ用も考えられる。さらに一階観光案内所部分にアリングを考えて、北国の観光地ならではの空

最小限の改修を行い、より開放的にすることで間を考えよう。

ラヴニール及び丘のくらへ向かう動線を明確化

５- 大開発ではない、個々の空間の充実からまし、その連続性を高める。こうした広場としてちをつくる

再編するアイディアは、本通り沿いの建物が明大規模な開発に頼らなくとも、町を魅力的に快なファサードを持ち、品のある広場を形成すしていくことができる。これまでつくってきたるのに適していることにも依っている。

ものを見直し、これからつくるものの関係や、

２- 既存コンテンツのネットワーク化

まち全体との関係を常に考えながら個々の空間

こうして再編された広場を中心に、駅前、観を充実させることによって、着実に、具体的に

光案内所、ラヴニール、丘のくら、本通り商店

町を豊かにしていこう。新たなフレームワーク

街が再編成される。さらに、新たなスポットとを与え、既存施設や空間のつながりを再考した

しての「まちのたまり場」、「丸山通り広場」がり、最小限の改修を加えるだけで、既存の市街

ネットワークされる。

地は随分と魅力的になる可能性を秘めている。

駅まわり “re-vision” で捉えた整備コンセプト

096

４- シーゾナルシェアリング

を囲む一番大きな建物として、その存在を新た

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

―Shared Space の概念―た空間を創出するものである。

①皆が共存する⑥使い方のルールや設計は皆で考える

交通のために細分化されたスペースでは責任を分担するためにも、使い方のルーなく、車や歩行者、カフェテーブルなど、

ルや設計は、利用者や管理者、住民などのさまざまな主体や振る舞いが共存できるフ全ての主体を巻き込んで行う。そのためにレキシブルなスペースと考える。

はワークショップや、住民による主体的な②人の居場所になる運営の育成などを行う必要がある。

植樹やベンチなどを効果的に配置するこ以上６点のコンセプトを踏まえて、“ 美瑛とで、木陰や風の流れをデザインし、居心

シェアードスペース ” をデザインしました。

地の良い空間をつくる。

全体はフルフラットで、散歩道のように蛇③コミュニケーションで安全性を保つ行した舗装パターンが、通り沿いの店舗や歩行者、自動車、自転車などが常に周囲

住宅、空き地などのオープンスペース、役に注意を払い、コミュニケーションを活発

場前の公園スペースなどを繋ぎながら連続に行うことで重大な事故が起こるのを防ぐ。

します（図６）。

実際に Shared Space を実践した道路では事自動車が通行できる部分は、速度抑制の故の数が減ったというデータがある。

ために緩やかに蛇行する計画にし、車道想④徹底的にフラットにする

定部分と広場を形作る半円形のパターンがフラットにし、障壁をなくすことで、さ交わる点に植樹することで、木陰ができ公

まざまな使い方に対応できる、バリアフリ

園のような空間が生まれ、車道部の領域がーな空間となる。北国においては、縁石な可視化されるのです。

どの障壁は除雪時の妨げにもなることから、車道となる部分と広場の境界線上には、フラットな道路は特に持続可能性がある。

可動のベンチやプランター、カフェテーブ⑤本当に必要なものは何か考える

ルなどを置き、イベント時に配置替えをしこれまでの交通工学は道路を利用者、利用 形 態 ご と に 分 節 し て、 ハ イ ス ペ ッ ク にすることがデザインのテーマであったが、Shared Space においては本当に必要なものは何か疑ってみることで、より実情に即し

写真３

十勝岳に向かって伸びる丸山通り

図６ 美瑛シェアードスペースー散歩道のような広場のような道空間097

たり、冬期には取り払うなどさまざまなシ色と仕上げを持つ矩形の広場を反復させてーンにフレキシブルに対応できます。これ

道路を構成することで、自動車専用道路では、除雪作業が必要な雪国にとって、障害ありながら、広場に見えます。イベントの物を最小限にするという点でも有効です。

時は、広場が連続した空間として、さまざ道路中央からの十勝岳への眺めは、山にまな使い方をすることができます。植樹の向かって一直線に伸び、大きく開けたダイ

設置方法は当初の提案と同様ですが、蛇行

ナミックなビューを持ちますが、歩道部かした歩道が貫入するわけではないので、交らは植栽に見え隠れしてまた違った表情の

通安全上の区分もより単純になります。ま十勝岳を発見することができるようになりた、矩形の広場の反復による道路デザイン

ます。山の色々な見え方をデザインするこ

は、安全上必要不可欠とされた縁石ともなとで、単調なパースペクティブとは異なる

じむものです。

山との関係が生まれます。これは季節の変

美瑛町でもこれらの提案を前向きに検討化によって見え方が変わる美瑛の丘の風景してくれているので、着手できるところかの多様性にも通じると考えています。店舗ら工事を進め、広場がそのまま道に伸びてや家と連続した広場空間は店舗空間やオー

いくように段階的な整備が可能ではないか

プンカフェ席を出したり、庭先空間の延長と考えています。制度や法規の問題もあり、として使うことができるでしょう。

日本では Shared Space の考え方自体がなか

美瑛町にとって本当に必要なものを追求

なか浸透しない状況ではありますが、具体し た 結 果、 こ の よ う な Shared Space を 提的なビジュアルと共に検討したことによっ

案 し ま し た が、 都 市 計 画 決 定 変 更 上 の 問て、“Shared Space” というコンセプトは美

題、街路事業等補助金事業採択要件上の問

瑛町において広く共有されるようになりま

題、実施スケジュール上の問題などから実した。

現が難しいことがわかりました。一方で駅

098

前の広場化計画については、事業上実現可

７. 旧スーパーマーケット活用計画―丘の能性があることがわかったので、駅前広場

まち交流館 ”bi.yell”（ビ・エール）の実現からはじめて、丸山通りを段階的に

美瑛町市街地の中心に旧スーパーマーケ

Shared Space にすることを試みました。

ットがありました。周辺の街並の整備が進

丸山通りに対する最初の提案では、散歩

む中、10 年以上空き店舗のまま放置され道のイメージを強く打ち出したものでしたていました。旧スーパーと市街地の主要施が、駅前広場との連続性を考えると、広場

設との関係を整理すると（図７）美瑛駅やが反復して道に繋がっていくデザインが好

目抜き通りの商店街、ホテル、道の駅など

ましいと考えるようになりました。現在のと距離も近く視覚的な関係を持つ、非常に道交法では、交差点などのポイントに限っ

ポテンシャルのある場所にあることが分かて舗装の色や仕上げを変更することが可能

ります。さらに美瑛町の市街地にある公共です。そこで道路の長手方向に、異なった機能を調べてみると、病院や町民センター、地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

体育館、図書館などがあり、それらは比較が訪れ、自由な発想で多面的な活動を起こ

的新しく、１つ１つの機能は充実していませる場のイメージが固まっていきました。

す。ところが、目的を超えて人が集まるこ聞き取りで寄せられたアイディアは、季とのできる場所はありません。旧スーパー

節ごとにさまざまに異なるものでした。美の活用方法について町民に聞き取り調査を

瑛町は季節によって観光客数が大きく変化

行ったところ、既存の公共施設は規則が多し、また住民の生活の仕方も大きく異なり

く、利用の自由度が低かったり、「役場に管ます。そのため、季節の変化に合わせた柔理されているものを使わせてもらう」とい軟な使い方を考える必要があります。話しう窮屈さを感じてしまい、必ずしも住民に合いの過程で出てきた使われ方のアイディ

とって使い勝手のよい空間ではないというアをカレンダー調に記入して、季節ごとの意見が聞かれました。若い人を中心に、色々活動の量をイメージできるダイアグラムをなチャレンジが許されない閉塞感を感じて作成しました（図８）。

いることなどもわかりました。

観光客が多く、外部空間が気持ちのよい

そこで、住民の交流施設として再生する

夏期には、各種イベントやビアガーデン、

方向でプロジェクトを進めることになりま

朝市などが活発に行われ、冬期は小さな子した。役場や町民、商工会青年部とのディどもたちの屋内遊び場としての需要が卓越

スカッションでは、運営についてのアイデするような、季節に応じて使われ方が変わィアと、みんなで少しずつ場所を育てて行り、使い方に応じて伸び縮みするような場

くことの重要性が議論され、もっと多世代所が必要だということが分かります。空間

図７美瑛町中心市街地における旧スーパーマーケットの位置づけの確認099

を季節ごとにシェアリングするイメージでベントスペース、２階は町民のサークルやす。ですから設計としては、細切れに空間

子どもの遊び場に使える団欒スペースとし、を仕切るのではなくゆるいスペースが連続建物の中での活動が町からよく見えるようするような方法が有効ということになりまに、透明性の高い建築を提案しました。屋す。

上ではビアガーデンを開くこともできます。

このダイアグラムは話し合いの度に持ちこれに対して、美瑛町からは地場産の美瑛出される思考のプラットフォームで、新た軟石やカラマツ材の使用と、１階の一部にに生まれたアイディアを加えては進化をし駐車スペースをとることを求められたので、ました。こうしたプログラムの組織から主

１階をガレージのようなイベントもできる

体を明確化し、実施設計に向けた話し合い

半外部のスペースとギャラリースペースとの相手を特定していくのにも有効利用されし、２階はカラマツ材と美瑛軟石の素材感ました。

を活かした、より居住性の高い空間とした

既存のスーパーマーケットは既にスケル

第二案を提案しました。

トン状態でしたが、店舗として利用されてこのようにプログラムと建築を同時に、いた１階は天井高が高く、２階は事務所や具体的に検討を重ねていきました。実施設

居住空間として使われていたようで、それ計では、既存の建物の構造的な懸念や法規

ぞれの階高が大きく違うという特徴がありへの対応から、既存の鉄骨造フレームをすます。その違いを活かしながら、いかに交っぽり覆うように、たくさんのトップライ

流の空間を作るか。そこで、１階は主にイトを設けた新規の大屋根を被せる構成にな

図８季節の変化に合わせたプログラム—シーゾナルシェアリングを考える

100

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

りました。新しい屋根が積雪荷重を負担す

もたちが集まってきて勉強をしたりゲームるので既存建物の耐震性能があがり、既存をする。ワークスペースでお父さんが仕事の屋根は不要になるので、屋根スラブを取をしながら、お母さんと子守りを交替する

り払い、新しく架ける大屋根から光がふんなど、思い思いに、活き活きと使われていだんに差し込む空間になっています（図９）。 ます。近隣の市町村から訪れる利用者も多
１階のギャラリーは大型の展示も可能で

く、オープンから１年あまりで、10 万人を町に開かれた場所ということもあり、これ超える利用者数を記録しています。
（写真５）。

まで 22 回企画展が催されました。解体された石蔵を石材として再利用しています（写真４）。

８. 地域の景観を守り育てる「景観計画」
自治体は地域に固有な景観を守るために、２階はトップライトから貫入してくる ”

景観法に基づく景観計画を策定することが光の筒 ” と呼んでいる筒状の空間によって、できます。例えば何か建設計画をたてる際

団欒スペース、図書館の分室、子どもの遊に、景観計画に従わない場合は計画の許可

び場の３つのスペースにゆるやかに区切らがおりません。それは、景観的に好ましくれています。子ども連れのお母さんたちがないものを取り除くという意味では有効でお弁当を持ち寄って子どもたちと昼食を楽す。ところが、美瑛町の美しい景観は、そしんだり、子供を遊ばせている間、図書館のようにして生まれたものではありません。

の分室に立ち寄ったり、団欒スペースで編

ひとつひとつの空間の在り方や環境との関み物をして過ごす人もいる。放課後の子ど係から発生してきたものなので、事後的に

写真４ 農家に残る美瑛軟石の蔵。農家が手放したものを美瑛町が購入し、解体してまちづくりに再活用することとした。

101

図９ 既存の鉄骨フレームをトップライトを持つ新規の大屋根が覆う構成

102

地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

写真５

丘のまち交流館 bi.yell（ビ・エール）

「これをしてはいけない」という規制をかけ特徴を記します。さらに、実際にある建物

るのではなく、そもそもの景観が生まれたを観察し、土地に対する建物の配置や、植スタート地点の意識を共有する必要がある

栽との関係、水源との関わりなどに知恵やのではないかと考えました。ゴールを決め

工夫が感じられる建物を、“good exanmple”て進むのではなく、まずスタート地点で共として抽出し、そられの特徴を整理して一通認識をもつ。また、解決方法ではなく景覧にし、美瑛町における建物の “ 建ち方分観が形成される仕組みそのものを知ること。

類図 ” を作りました。

行政が一方的に指導するのではなく、町民

美瑛で土地を買ってそこに何かを建設す

皆が考えていける下地を作ることを目指しる 際、 景 観 審 議 会 の 審 議 を 受 け な く て はました。

いけないのですが、土地のカルテと good

そのために、まず “ 土地のカルテ ” を作りexample、建ち方分類図を使って、建物とました。美瑛町はほとんどが農地です。農周辺環境との関係を考え活かしていくには、

地は原則勝手に開発できないので、農地とどんな計画がふさわしいのか、みんなで考認定されているだけで、ある程度開発を免えるための仕組みを作りました（図 11）。

れます。しかし、林地などの用地は他の用途に転用されて開発され、景観を大きく変

９. フィールドとして地域に関わるえてしまう可能性があります。そういう場

地域が主体的に ” 観光 ” をコントロール所を美瑛町全域からあぶり出して、カルテするために、“ 観光マスタープラン ” を作成化します。カルテには、その場所がどのよ中です。美瑛町の場合、よくある観光振興

うな周辺環境の中にあるかという観点からプランや町おこし観光プランとは少し趣が

図 10

土地のカルテのイメージ

103

図 11

“ 建ち方分類図 ” と “good example”

違っています。たとえば、丘の農地に観光重要になってくるのではないかと考えてい客が集中することで、交通渋滞や、農地へます。ぼくは美瑛町に生まれ育ったわけでの侵入、農作物へ害を与える病原菌の持ちはないのである種客観的に地域で起こって込みなどのシリアスな問題が出てくる。こいることを見極めることができます。そううした問題も引き起こしてしまう観光を、いう距離感を持って、具体的な地域をフィ

町が主体的にコントロールしていく必要がールドとして関わる中で、自分自身が成長あるのではないかという議論をしています。

させられるとともに、地域にとって新しい

これは現在進行中で非常にデリケートな問

価値観を伴うコンセプトをいかに打ち出し題を含むので、具体的に説明しにくいのでていけるか。ここまでお話ししたことは美すが、専門家チーム（マーケティング、ブ瑛町の具体的な状況の中で、モノや人、場

ランディング、DMO ※、景観、建築、都市

所を資源化するために考えたさまざまな建計画、ランドスケープ）で取り組んでおり、築的なデザインとコンセプトですが、他の地域課題調査、観光動態調査、地域資源調査、 地域でも応用可能だし、充分に伝搬していマーケティング調査、キャパシティ調査なけるのではないかと考えています。

どを軸に、美瑛町における観光のあり方を抜本的に検討しています。今後は、各専門家が個別にバラバラの課題に取り組むのではなく、ローカルな視点、グローバルな視点をもって協働していくことができるかが

特記なき図版は宮城島崇人氏提供。
※ Destination Management Organization：デスティネーション・マネージメント・オーガニゼーション）観
光物件、自然、食、芸術・芸能、風習、風俗など当該地域にある観光資源に精通し、地域と協同して観光地
域作りを行う法人
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地域を資源化する建築的デザインとコンセプト

コラム：経済的視点で地域を捉える

横浜国立大学 国際社会科学研究院 教授
氏川 恵次

2016 年 10 月 24 日月曜日は、国際社会科の循環の中でどの時点で所得の流入・流学研究院の氏川恵次先生から経済的視点

出があるのかを把握することによって行で地域を捉える方法について講義がありうということを紹介して頂きました。

ました。
後半は、その分析を行うための便利な
経済的視点を加味して、地域創造（地ツールとして内閣府が提供する地域経済域創生）を行うためには、生産・販売、

分析システム（RESAS）の簡単な使い方を分配（家計・企業）、支出（消費・投資）

実際に学生が使いながら教えて頂きましからなる地域経済循環構造の現状を把握た。

する必要があり、その分析は一般的にそ経済的視点で地域を捉える

105

地方と都市—ローカルシステム 新ライフスタイル

岩手大学 COC 推進室

特任教授
赤木 徳顕

1. 地産地消にいきつくまで
2016 年 ６ 月 に 岩 手 大 学 COC 推 進 室 にービスが立ち上がった頃で、インターネッ

赴 任 し 10 月 か ら 活 動 が ス タ ー ト し ま しトバブルでもあり、ベンチャーキャピタル

た。COC 推進室というのは文科省の取り組の人も融資してくれるということで、私もみでセンターオブコミュニティ（Center Of

独 立 開 業 し ま し た。 当 初 は 食 品 の e コ マ

Comunity）ということで学部を横断して、ース（電子商取引）からのスタートで、そ起業、ベンチャーの手法について教えていの時初めて食の世界に関わりました。そこます。

で、「なぜ、食の世界では安心安全を高ら

私は 2000 年に野村総合研究所のシリコ

かにうたうのか」と考えたとき、自分なり

ンバレー拠点勤務後に独立起業し、神奈川の結論は「作る人と食べる人の距離が離れ県での活動をベースに地産地消レストランてしまったからおかしくなっている」とい「80*80（ハチマルハチマル）」の経営や、地うことでした。距離があるので輸送に時間

産地消雑誌『神奈川食べる通信』の編集長がかかるし、トマトを青いうちに出荷して、などを務めています。野村総研在籍時代に赤くなるころに店頭に並ぶように調整したは、マサチューセッツ工科大学で経営科学

り、輸送中のもちを良くするために、時に修士も取得しているので、グローバルから、は健康には良くない行程を加えることもあ町のレストランの経営というローカルまでる。ならば、物理的な距離が近くなれば安体験していることになります。今日の講義

心安全にも近づけるのではないかと。
「地産には学部を越えて建築、国際、多文化共生、地消」という言葉はまだ食の専門家しか発観光などさまざまなテーマに興味をもつ学

していなかった 10 年前に「地産地消」にと生さんが集まっているということですので、ても興味をもつようになりました。

私の専門、得意とする分野と絡めながらお話ししていきたいと思います。
私が会社を辞めた 2000 年頃はちょうど、

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アマゾンやイーベイなどインターネットサ

地方と都市—ローカルシステム 新ライフスタイル

方法としては e コマースの経験を元に通販をしてもいいし、卸をしてもいい、八百屋を開業しても良かったのかもしれないの写真１

地産地消カフェ食堂 80*80

ですが、10 年前のある経験がきっかけで飲

カフェ食堂です（写真１）。10 年前は洞爺

食店を経営することになりました。その経湖で環境サミットが開かれるなど、エコの験とは、当時、鎌倉で合鴨米を全て有機農意識が高まっていた時期ということもあり、法で作っている農家があり、鎌倉周辺とい環境保全の文脈でよく取り上げられたので

えば、比較的ハイソサエティな方々の住むすが、私自身は環境への興味よりも、純粋エリアなので、付加価値のある高級な合鴨に身近なものをどう食べるかということの米も売れるだろうと見越していたのですが、定義に関心がありました。今では当たり前

全く売れなかった。不思議に思って、ヒアのように使われる地産地消という言葉です

リングをすると、同じ合鴨米でも、新潟なが、少しだけ地元の農家から野菜を仕入れ

ど名産地として箔のある所のものを買う、て地産地消を掲げる飲食店もあれば、国内という声が多かったのです。そこで、これ産ならば全て地産地消と捉えて販売する野は実際に地元の商品を食べてもらわないと

菜宅配業者もあります。これは定義が非常

魅力が伝わらないのではないかと思い至り、に曖昧だと思ったのです。そこで、真面目「80*80」をオープンすることになったわけに地産地消をするならば、ある程度の量をです。

ある程度の距離から仕入れることが重要なのではないかと考えました。

２. 地産地消レストラン「80*80」

ちょうどその頃、地球環境問題総合誌『ワ「80*80」は横浜市関内で、“80km 圏内のールドウォッチ』で紹介されていたファー

食材を 80% 使う ” をコンセプトに営業する

マーズダイナーというベンチャー企業はア107

メリカのバーモンドで “80 マイル 80% の食ということで、80km 圏内のものを 80% 使材を使う ” ことをコンセプトに飲食店展開

うというのが現実的に持続可能な定義なのをしているという記事を見て、同じようにではないかと考えました。

地域ということを銘打って日本でもやりた
いと承諾を得たのです。残念ながら、ファ３. 食べる人と作る人を繋ぎたい—

ーマーズダイナーはその後閉めてしまいま『神奈川食べる通信』

したが、80*80 はなんとか維持しております。

80*80 によって地産地消のコンセプトを80km というのは、日帰りできる距離で伝える効果は大きかったと思うのですが、す。車や列車を使い、日帰り旅行やピクニ

私自身は料理人というわけではありません

ックに行ける距離。横浜を中心に 80km のし、そもそもの志として根底にあるのは食円を描いてみると、北は熊谷、西は富士山、べる人と作る人を繋ぎたいということです。

南は大島、東は土浦や筑波あたりまで含ま

自然食レストランの展開を持続するのが非れます（図１）。食材を漏れなく調達するこ常に難しい日本で、80*80 は維持できていとを考えたとき、どうしても神奈川県内だ

るので、その後の展開として農林水産省のけだと不可能なものがあります。ところが、認定を受けて、6 次産業化（１次産業であ

熊谷では有機農法にこだわりを持っているる農家が加工品を作る２次産業、販売する農家が多数あったり、神奈川で生産されて３次産業に展開する形態）プランナーとしいない鶏肉は千葉から仕入れられる。大島て出向いたり、神奈川産ブランドの審査員

では伝統海塩を作る生産者が頑張っている。

なども務めています。

図１

108

横浜を中心に 80km の円を描く

地方と都市—ローカルシステム 新ライフスタイル

今から 50 年程前、私が生まれた高度経が編集長を務める『東北食べる通信』の取済成長期の頃、さまざまな食の弊害が取りり組みです。通常、農家の提供する宅配サ

ざたされるようになりました。そこで盛ん

ービスというと、段ボールにぎっしり野菜になったのが CSA（Community Supportedを詰め込んで、お手紙を１枚くらいつけて

Agriculture）です。当時、安心安全を求め出荷するというのが基本なのですが、『食べて意識の高い主婦が有機農法農家に出向いる通信』では逆で、雑誌におまけで食べ物て野菜を購入した。その際、農作業を手伝が付いてくるというサービスです。個別のうことが基本で、過剰な包装なども避けて農家でこういうサービスをするのは難しい

生産者と消費者が直接繋がる仕組みが盛んので、『食べる通信』では実際に現場に行っになりました。生協が一番有名ですが、市たかのような臨場感のある写真と、農家さ場を通さず直接やりとりする提携のシステんの物語が 8,000 字程つづられている。普ムで、一番コストのかかる配送にも工夫を通の感覚では読むのに抵抗があるような文

し、共同配送（１件に数件分の商品を届け、字数ですが、このくらい語らないと、農家

消費者はそこで分け合う）をしたり、集中の想いや、生産物にかける情熱が伝えきれ的に一種類の野菜がとれる時期には、美味ない。この雑誌を読んで、興味を持ってもしく食べるレシピを共有しあったりする。

らえたら、続けて注文してもらいたい、と通常であれば、生産物の値段は市場の動き

いう取り組みなのです。

で決まりますが、年間一定の価格で取引す編集長の高橋さんは元政治家ということることを決めることで、消費者も生産者ももあり、地元にとって一番大事なのは生産

お互いに恩恵を得ることができるのが CSA

者が復活することだと考えていて、ゆくゆです。

くは CSA も目指している人です。東北を起

日本ではなかなか成功しないのですが、点に今、食べる通信は全国で 37 通信発行

この提携の取り組みはアメリカやイタリアされており、2014 年に私は４番目の通信とでは非常に盛んで、経営に参加するというして『神奈川食べる通信』の編集長になり意味合いでお金は先払いということもあり、ました（写真２）。創刊当初は、読者獲得に投資に近い感覚で消費者が農家を応援する

非常に苦戦しました。80*80 で神奈川の農仕組みへと成長しています。アメリカでは家との付き合いもありましたし、地産地消

新規の農家はほどんど CSA で始める程に普の良さをこの雑誌で伝えていきたいと考え及しているので、食べる人と作る人を繋ぐていましたが、自然食ビジネスが難しいのために、日本でもこの仕組みを一般化できと同様、食べる通信も読者候補の方々に神ないかと考えるようになりました。

奈川の農家の良さを伝えることに苦慮した

そのような状況で、東日本大震災から２のです。東北では、生産者の震災復興にか年たった 2013 年、東北から新しい食サービ

ける熱い想いもあり、それを応援したいとスが起こっていることを知りました。岩手

いう消費者を巻き込んで非常に盛り上がる。

県花巻市出身で元地方議員の高橋博之さん

ところが、神奈川ではそこまでの危機感も

109

写真２

110

神奈川食べる通信

ないですし、なかなかコミュニティが盛り

私は誌面だけ読むのでは大切なことが伝わ上がらない。高橋さんは政治活動から得たらないので、それはできないと断ったので

手法、公民館などを訪問して地元の方を集すが、それならばクーポンを付けてくれた

め、車座でピーアール活動をしているといら、それを持って直接生産者をたずねるとうのを知って、私も神奈川県内を歩き回るいうのです。そこで『神奈川食べる通信』

ことにしました。県内のコミュニティスペ

では４号から食べ物クーポンを付けるようース、シェアオフィス、クリエイターが集になりました。すると、何が起こったでしまってリノベーションした古民家をオープ

ょうか？

読者の方が、各々農家に通うとンにしている場所などを調べて、横須賀のいう現象が起こったのです。最初の企画は「ヨコスカテラス」や大磯のソーシャル雑

在来種のきゅうり相模半次郎を育てる農家

居ビル「OISO1688」、小田原の中華料理やでした。元々、農業関係者や学生がバスツ

三福をリノベーションした「93puku」など

アーで視察におとずれるような事業者だっのコワーキングスペースを徹底的に訪問し、たのですが、そのようなツアーでは農家の『神奈川食べる通信』の活動を紹介する座談

本質はなかなか伝わりづらいと感じていた会を設けました。そのような場に集まるのそうで、『神奈川食べる通信』をきっかけとはユニークな方々が多く、その後の『神奈した消費者との一対一の深い繋がりにとて川食べる通信』の飛躍にも繋がる出会いがも喜んでいただきました。そして、クーポありました。

ン形式によって、消費者（＝読者）も直接

ヨコスカテラスで出会った食品メーカの生産者と生産の場にふれ合える、深い繋が企画部長の方は、自分で直接生産者のとこりを持てることが魅力となって購買層が拡ろに買いに行くから、おまけの野菜はいら

大していきました。地域によって取り組みない。雑誌だけ売って欲しいと言うのです。

方に工夫は必要ですが、神奈川くらいの都

地方と都市—ローカルシステム 新ライフスタイル

写真３

川崎農園フェス

写真４

大磯市

会では体験と食べることがセットになった

祐さんは東京で建築会社勤務の後、出身地

コミュニティが程よくマッチしたというこの大磯町に移住しました。現在では、NPOとだと思います。

法人「西湘をあそぶ会」でまちづくりプロ
ジェクトを手掛け、「OISO1668」を運営す

４. イベントとパーソナルタッチ

るなど、大磯町を拠点にさまざまな活動を

このような目で見てみると、神奈川は生展開しています。エリアマネジメントとし産者と繋がることのできるイベントが比較ても意義深い活動をされているので、みな

的 多 く 開 催 さ れ て い ま す。 川 崎 で は 畑 にさんも興味があれば一度たずねてみると良2000 人規模が集まる「川崎農園フェス（写いかもしれません。

真３）」が開催され、大磯では月に１回大磯いち

私は飲食店経営をし、雑誌を発行するこ」が開かれています。 とでコミュニティ作りを進めてきました。
港で「大磯市（写真４）
大磯市は出店基準のキーワードとして “ クその繋がりの中でこのようなソーシャルな

ラフト ”、“ ローカル ”、“ インディペンデント ”

分野との出会いが多くなり、さまざまな気を重視しているので、営利目的の古本屋なづきがあります。このようなイベントはム

どの出店は厳しく規制され、手作りや地元ーブメントを作るのには分かりやすいし発の食材を多く使った店、この市をきっかけ

信力もあるのですが、やはり都会の方が成に開業して町内でお店を構えられるような立しやすいものです。それに対して、『食べ勢いのある人を求めている点が特徴的です。

る通信』は真逆で、パーソナルな１対１の大磯は今、人口流出が問題になっていて、関係を築く活動なので、非常に時間もかか何とか対策を考えたいということで、大磯

るし、なかなか一発でブレイクするという

町漁業協同組合、湘南農業協同組合大磯支

わけにはいきません。イベントとパーソナ所、大磯町観光協会などが主体の大磯市実

ルタッチは対極のように語られる活動かも行委員会がこの市を企画運営しています。

しれませんが、適所で取り組んでいくこと

その中心人物であるプロデューサーの原大が重要だと考えています。

111

５. いわてキボウスター開拓塾
私自身も色々と摸索しながら活動していなる！と自費やクラウドファンディングでる中、2016 年から岩手大学 COC 推進室の５億円集めて、リニューアルオープンまで

特 任 教 授 と な り ま し た。COC で は、 対 策

こ ぎ 着 け た 人 で す。 ま た 長 栄 館 の 照 井 貴

をしないと都心に流出してしまう若い優秀

博 さ ん は DMC（Destination Management

な学生に地元に留まってもらうために、岩Company 自然、食、風俗など地域の観光資手で新しいことを始められる人材の育成を、源を活用し、地域と協同して観光地域作り

起業家や地域リーダーと協力して担当してを行う法人）で鶯宿温泉に新しい温泉宿をいます。具体的には「いわてキボウスター作り出そうとしています。まさにソーシャ

開拓塾」というプログラムを開講していま

ルなテーマで、学生は地域リーダーについす。これは、単位のつかない授業で、地元て地域課題を解決していく授業となっていで起業している６名の地域リーダーが提示ます（図２）。

する地域課題にそって、半年間かけて事業ベンチャーというとすぐに上場だとかフプランを作成する内容になっています。岩ァンドだとかグローバル目線の話しになり手にもユニークなベンチャーのアントレプ

がちですが、岩手ではローカル目線で話がレナーがいて、たとえば、花巻家守舎の小進みます。ネクストコモンズの林篤志さん

友康広さんは地元で老舗の百貨店マルカ

は遠野に地域おこし協力隊で赴任した 10

ンが耐震問題から閉鎖することになった

人全員を起業させる取り組みをしています。

図２

112

際、マルカンが無くなったら地元がダメに岩手大学 COC+ 事業「いわてキボウスター開拓塾」協力メンバーとテーマ

地方と都市—ローカルシステム 新ライフスタイル

し か も、 彼 ら の 家 と し て 160 万 円 の 箱 を組み合わせて移動可能な住宅を提案している。お金のかからない新しい生き方みたいな考え方が随所で出てきます。新しいものを一息に作るのは簡単ですが、そうではな
く、いかにお金をかけずに地域資産を守っていくかという話が次々に出てくるのです。
ですから私自身も色々なことを考えていく中でそういう思考の方々に話を聞く機会が多くなります。今度講義に来ていただきたいと考えている鎌倉投信の新井和宏さん
は「お金（収入）がなくても幸せになれる
状態をつくれれば、全体として幸せになれ
る確率が高くなる」という会社と地方の幸福論の下、利益主体ではなく社会にとって良いことをしている会社にだけ投資する投資信託を作りました。
まだ始めたばかりの授業ではありますが、利益優先の世の中でいかにお金をかけずに楽しく暮らしていくかというキーワードは今後のローカルな時代には非常に重要になっていくのではないかと考えています。
６. 都会と地方、
イベントとパーソナルタッチ
南部鉄器で有名な奥州市での食イベントに参加して感動したことがあります。昔ながらの古民家に 50 人ほどが集まり、農家のお母さんに教えてもらいながら料理を作る
イベントでした。生産者も加わり消費者と共に出来上がった料理を皆で取り分けて食べる。非常にフラットな集まりで、究極の地産地消の形に感じました（写真５）。私の80*80 も目指すところはそういうことだと思うのです。皆が同じ場所で調理して、そ
写真５

奥州市での食イベントの様子

113

れを対等な立場で食べる。神奈川で 80*80を経営していなければ、岩手のイベントに出会えなかったかもしれないし、この良さに気づかなかったかもしれない。そういう意味では私は地方と都会を行き来することで、さまざまなヒントを得ています。都会には、大磯市や川崎農園フェスのようなイベントもありますし、地方にはこのようなヒントもある、それをいかに使っていくのかが重要で、“ 都市と地方 ” とか “ イベントとパーソナルタッチ ” という二項対立ではなく、それぞれの特徴を踏まえて共有し合う、コンビネーションが重要なのではないかと考えています。
『食べる通信』や「80*80」は話題性のある取り組みなので、メディアに取り上げられることも多く、今旬のお笑い芸人の方と対談するような番組に出演させていただいたこともあります。日頃は自然食や地産地消などに元々興味のある、常にアンテナを張っているような人が『食べる通信』の読者の中心ですが、マスメディアに取り上げられた直後はぱっと買いの人が急増します。
しかし、そういう読者は２、３号読んだら離れてしまう。やはり瞬間的な購入は続かない。けれど、イベントという体験を通じて『食べる通信』と出会ってくれた方はその後ほぼ定着してくれる。ですから、一人ひとりといかに繋がり合うのか、いかにパーソナルタッチが重要かということになるのだと思います。それがこれからのローカ
ルシステムと新しいライフスタイルの提案に繋がっていくのではないかと考えています。
特記なき図版は赤木徳顕氏提供。

114

地方と都市—ローカルシステム 新ライフスタイル

岩手県大船渡市で観光資源としてのワイ
ナリーづくりを手がける、Three Peaks 及
川武宏さんの話し（講義中 Skype にて対話）。
赤木

及 川 さ ん が Three Peaks Winery を立ち上げた経緯をおしえていただけますか？
及川

東日本大震災の起こる前は東京の監査法人で上場企業の監査をしていましたが、私は大船渡の出身なので、いずれは地元、三陸海岸沿岸部で何か事業を展開
できないかと考えていました。同じ頃、ニュージーランドを訪れる機会があったのですが、ちょうど向こうはワイナリーブー
ムでワインツーリズムなどが軌道にのって、世界中から観光客が集まるのを目の当たりにしました。日本でも５年後 10 年後にはこういう環境が整うのではないかと想定し、ある程度準備を進めつつあったところで、東日本大震災にみまわれたのです。震災復興を考える上では何かひとつ目玉になるような大きな事業を立ち上げて、地域全体で盛り上げた方が復興の効果が高まるのではないかと考え、三陸沿岸で地域を挙げてワイナリーブームみたいなものを起こそう、「三陸に 100 年続く新しい文化を創造する」という壮大な夢を持ってThree Peaks を立ち上げました。
2013 年に家族で大船渡に移住して、まずは大船渡市内の土地を借り、ブドウの苗を植え、陸前高田市のりんご園を借り、ぶどうが実るまではりんごやりんごジュースを販売してきました。りんご園を借りたことでシードル造りという目的も加わり事をしながらワイン文化を広めていきた

ました。それと並行して、醸造所建設を進いとは思っています。元々この地方にはワめ、2018 年春にはいよいよワイナリーのインの文化は全くなく、私がワイナリー

開業予定です。

を始めようとしたときも、なぜワインなのか？上手くいくわけがない、という田舎特赤木

会員制度も始めたそうですね。

及川以前から私たちの活動を応援して風土に合う品種が見つかるはずで、エジプ

くださる方々がいらして、商品の購入だ

トやイスラエル、ドイツやカナダなど、いけでなく事業自体に関わりたいという声たるところでワインは作られているのでも多くなってきたので、オーナーシップ制

す。しかも、三陸沿岸は食が豊かな地域で度のような感じでコミュニティを作ってすし、食と酒がセットで提供される日本文

いこうとしています。今、参加していただ化の中で、日本酒や焼酎と同じようにワイいている方々は、私が東京勤務していた頃ンがあることで、また食の幅が広がるのでの繋がりもありますし、ワインへの興味半はないかという話を少しずつ繰り返し、オ有の空気感が最近までありました。ブドウにはさまざまな品種があるので、世界中の分、震災復興の意識半分というところです。 セロをひっくり返すような感じで広げています。
赤木今後どのようなコミュニティになることを望んでいますか？

私の最終的な目的は、一つの大きなワイ
ナリーを成功させるのではなくて、小規模でもいいから三陸沿岸に 100 や 200 のワ

地元出身で外に出ている方には戻イナリーができることです。世界的に見てってきて欲しいですし、国内外の旅行者のも、小さなワイナリーを巡ることが観光資流入にも期待したいです。単純にワイン蔵源となっている地方は沢山あります。ワイのオーナーになるだけでなく、農業やりんナリーを作った最大の目的はワインを卸

ご園、ぶどう畑に携わってもらったり、今すこと以上に、より多くの人に来てもらう

盛んになりつつある民泊も盛り上がってことにあります。ワインに関連するイベン

いくといいのではないかと考えています。

トがあったり、周辺の飲食店で三陸のワイ及川ンが提供されたり、ワインに合う食材が食
今はご家族でワイナリーの経営をべられたりする。それを目的にどんどん三されているということですが、今後は地域

陸に足を運んでもらえるようになるといからの雇用を増やすような意向はあるのいなと思っています。

学生

でしょうか？
及川

醸造者を１人、２人雇って一緒に仕115

1000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来

南三陸研修センター
安藤 仁美・浅野 拓也
1. 震災を経験した南三陸の発想から日本を変える、世界を変えるヒントを得る
安藤

南三陸町を語る上で 2011 年３月 11

日の東日本大震災は切っても切れない出来事です。そこからどのように復興をとげ、どのような町をつくっていくのか。だれも経験したことのない道を手探りで右往左往しながら進んできて、７年がたった今でも

写真１

志津川湾に面した南三陸町

そのような状況が続いています。ですが、南三陸が歩んできた道と目指すべき未来は、

陸研修センターのスタッフとして働いていこれからの日本を語る上で大きなヒントにます。研修センターは宿泊型の研修施設で、なるのではないかと考えています。今日は、大学や企業の方が被災地の視察などで訪れ震災を経験した南三陸の活動から、少しでる際のアテンドをしています。

も日本、世界を変えるヒントを得てもらえればと思っています。
私は愛媛県出身で、2011 年３月に大学を116

２. 南三陸町概要
安藤

みなさんは南三陸というとどのよう卒業しました。卒業と同時に内定取り消しなイメージがありますか？

にあったことをきっかけに、南三陸で支援

名前が知れ渡るまでは、それほど関心をも活動を開始しました。2012 年から大学職員

たれたことはないのではないでしょうか。

として地域連携に従事して、東京と南三陸

私も実際にボランティアで訪れるまで、存の二拠点生活を送り、2015 年 4 月に本格的在すら知りませんでした。

被災地としてに南三陸に移住しました。地元の方と結婚

南三陸は、宮城県北部のリアス式海岸にもしましたし、南三陸を第二の故郷とする

位置する海辺の町です（図１）。三陸沖は黒心持ちで、南三陸町民として、現在は南三潮と親潮がぶつかる潮目があるため、世界1000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来

図１

南三陸町の位置図２

南三陸町の区域三大漁場と言われるほど、豊かな海産物にんどないと思います。ですから、河川の流恵まれています。ですから、南三陸の基幹域について対策するには、他の自治体との産業は漁業。また風光明媚な土地を利用し協力が必要になります。ところが、南三陸た観光業も盛んで、震災前は年間 100 万人

では、志津川湾の水質や環境について、町が訪れる土地でした。2005 年に志津川町との努力でどのようにも変えられるというメ

歌津町が合併して南三陸町となりましたが、リットがあるのです。豊かな海産物の恵み

地形的に、町内を入谷、歌津、志津川、戸をどれだけ享受できるかは、自分たちの暮倉の４地区に分けて語られることが多くならし方次第という教育を受けて町の人は育っています（図２）。

っています。

私たちが活動する南三陸研修センターは

地形的な特徴としてもう一点。志津川湾

入谷地区、内陸部に位置していて、比較的を囲む形で町があり、リアス式海岸の入り農業が盛んな、里山の風景が広がるエリア

組んだ湾の中にさらに細かく入り江が連なです。他の３地区は全て海に面しているのっていることで、津波の被害を受けやすくで、漁業が盛んです。

なります。太平洋で地震がおこるとそのエ

南三陸の地形で特徴的なこととして、内ネルギーが壁のように岬に押し寄せ、湾の陸側の町境が分水嶺＝山の稜線と一致して

奥にいくほどエネルギーが集約され波が高いるということが挙げられます。じつはこくなるのです。歴史的にも 50 年に１度くれは色々な意味ですごいことで、南三陸町

らいのペースで津波の被害に合っている地に降った雨は全て南三陸町の志津川湾に注域です。特に 1960 年のチリ地震では、地ぐということです。つまり、水の流れが１球の裏側にあるチリの地震だったので、揺つの自治体で循環しているという特徴があれ自体は全く感じられなかったにも関わらるのです。みなさんの身近な川を想像してず、その衝撃による波が 24 時間かけて日

みてください。荒川や江戸川など、河川が本列島に到達しました。日本の太平洋側にひとつの自治体で完結していることはほと

比較的広域に津波がきたのですが、一番被117

害が大きかったのは旧志津川町で、４m のきました（図３）。元々漁村ですので、港や津波が観測されました。東日本大震災のよ

小さな浜辺に集落があり、市街地でも川沿

うな壁が迫ってくる津波ではなく、ヒタヒ

いに古い家が並び、十日町、五日町などのタと寄せてきて、そのままヒタヒタとひく集落にそれぞれ小さな商店街がある町でしような津波で、波が引いた後に残された魚た。商店街は１階が店舗で２階が住居、おがぴちぴちと跳ねていたと言われています。

ばあさんが日がな一日店番をしているよう2005 年に「今後 30 年以内に宮城県で 99%

な、いわゆる古いたたずまいでした。生業の確立で大地震が起こり、６m の津波が来と住まいが一体化しているのが震災前の南る」と予測されました。ですから、南三陸三陸町だったのです。

町ではチリ地震の４m と予測の６m を基準

その市街地が流されてしまったので、浸として防災計画をたてていました。しかし、水したエリアには住居は建てないというル2011 年の東日本大震災は観測史上最大の地

ールができました。そのエリアには水産工震となり、予測を大きく上回る津波がおこ場や魚市場、商業施設は建設できますが、りました。公式発表では最大 15.87m とさ

住居や病院などは造成した高台に移される

れていますが、海抜 22m の中学校の窓ガラことになったのです。学校や公共施設は元々

スに波の跡が残ったことをみると、実際に高台に多くあったので、それらを中心に住は 20m 以上の津波が町を襲ったというこ

宅地を開発するような状況です。また、高とになります。死者、行方不明者は 789 名。

台の造成で得られた土を浸水した土地に盛最大時に避難者は 9,746 名。当時の町の人

り土して６m 〜 10m かさ上げします。今口は 17,000 人ですから、半数以上の方々がは町全体が工事現場のようになっています。

避難生活を余儀なくされたのです。

東日本大震災のような 1000 年に一度レベル

南三陸町は面積の８割近くが山林で、わの津波は居住区を高台に置いて、命を守る

ずかな平地の部分に宅地、商業施設、役場ことを最優先とし、50 年に一度の津波に対や消防署、病院など町の中枢機関が全て集しては、町や財産を守ることを想定して計約されていましたが、東日本大震災でそれ画が進められています。

らのほとんどが流され、宅地の 75% は浸

志津川地区を中心に、建築家の隈研吾さ

水し、まさしく町は壊滅状態となりました。

んによるグランドデザインが敷かれていま

尊い命、産業、暮らしが多大な被害を受けす。
「さんさん商店街」には観光客も集まるた町で、ゼロから復興して町をつくってい賑わいゾーンがあり、海の町としての景観

くにはどうしたらいいでしょうか。

を活かすために、商店街の中心部分や水産加工場が並ぶ通りは、海への視線を意識し

３. 東日本大震災から復興へ
復興の基本として、ハード的に生業

災を語る上でシンボリックに語られることの場所は海や山林などさまざまであっての多い、防災対策庁舎の周辺を「震災復興

も、住まいは高台に設けるという原則がで祈念公園」として整備し、「さんさん商店街」

安藤

118

た設計となっています。また、南三陸の被1000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来

図３

図４

復興計画の基本原則

志津川地区グランドデザイン（隈研吾建築都市設計事務所）

写真２

仮設魚市場

写真３

さんさん商店街（仮設）

写真４

南三陸病院

写真５

さんさん商店街（本設）のある賑わいゾーンから木製の橋を渡ると、

み、2011 年 10 月には魚市場が稼働しまし鎮魂と祈りの公園へと繋がります（図４）。

た。その後本設が 2016 年６月にオープンし、

震災から６年がたち、南三陸町の復興はすでに漁獲量は震災前の状態に戻っていまかなり進んでいます。自治体によって、復す。漁業の復興は非常に早いものでした。

興する施設の優先順位は違うと思いますが、観光業も基幹産業の１つですので、次に南三陸では、まず仮設魚市場が落成しまし

復旧の兆しを見せたのは商業。
「さんさん商た（写真２）。基幹産業である水産業、中店街」が仮設でオープしたのは、震災からでもサケ漁が非常に盛んなのですが、サケ

１年たたない 2012 年２月のことでした（写は４年かけて生まれた川に戻ると言われて

真３）。これは、住民の力が非常に大きく、います。つまり、４年前に放流したサケが震災以前、南三陸には大小いくつかの商店

戻る秋までに仮設でいいから魚市場を復旧

街が別々に営業していたのですが、それぞさせようということで急ピッチで建設が進れの商店主が避難所での生活を共にするう119

ちに、それまでライバル関係にあったけれ

年３月に震災から６年たってようやく災害

ど、これからは一カ所に集合してみんなで

公営住宅の整備が完了しました。病院や住商店街を盛り上げようという話になりまし居に関しては、高台を造成して建設するこた。避難所で生活している頃からみんなでともあり、どうしても時間を要してしまい

計画を立て、国からの支援も待たず、民のました。

力でオープンさせたのが「南三陸さんさん
商 店 街 」 な の で す。 仮 設 で ５ 年 間 営 業 し

４. 日本のモデルとなるまちづくりを2017 年３月には本設がオープン（写真５）。

安藤

１ヶ月間で 20 万人が訪れるという、沿岸被れているまちづくりのソフト面について、災地の中でも有数の賑わいを見せる観光ス

浅野からお話しします。

ここからは、今南三陸で実際に行わポットとなりました。本設の「さんさん商浅野っています。

なく、埼玉県出身で 2011 年に慶応義塾大学—311 から２週間しかたたない頃にこのを卒業して、東京で広告制作会社でライタ

まちを見たときの、何もない状景が目に焼ーの仕事をしていました。その仕事の一貫

き付いています。そして仮設の「さんさんで南三陸の取材活動をしたのが、被災地と商店街」を訪れたとき、プレハブでこれほの最初の縁でした。その後フリーランスでど魅力的な町ができることに驚き、「さんさライターの仕事をするならば、東京を拠点ん商店街」は奇跡的な場所だと思いました。

にしなくてもやっていけるという思いがあ

新しい本設の「さんさん商店街」にその時り、2014 年に独立して南三陸に移住しまし

間が継続していくような店舗を作れば、そた。2017 年１月から南三陸研修センターでの賑わいはさらに未来にも続いていくもの

安藤と一緒に働いています。

になると考えました。

ここまで、安藤からは、東日大震災から

材料には南三陸の杉を使っています。杉の復旧復興に向けて、施設や建物などハーは全国どこにでもある木ですが、それぞれド面のお話をしてきましたがここからは、の土地で全て違う性質をもちます。その場

よりソフト面でどのような町づくりが行わ

所の土や気候を反映して、全て色合いが異れているかをお話ししていきたいと思いまなる不思議な木なのです。南三陸の杉は “ 美す。

人杉 ” と呼ばれるほど美しいピンク色をし

震災前、南三陸町の人口は 17,000 人、現ています。その綺麗なピンク色の杉で建物

在は 13,000 人となっています。ただし、こを作れば、必ず人が集まる場所になると確

れは住民票上の数字なので、住民票を南三信したのです。ー TIME LINE「復興の先へ陸においたまま、町外に出ている人も多い

進む南三陸南三陸 隈研吾の挑む賑わいの場

ことを踏まえると、実質人口はおよそ１万づくり」より。

人あまりではないかと考えられます。2015

2015 年 12 月に 南三陸病院、そして 2017120

私も南三陸で生まれ育ったわけでは店街」を設計された隈さんはこのように語年の国税調査では人口減少率は１位楢葉町、1000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来２位女川町に続いて全国ワースト３位。人

ようやく少しずつこれらのキーワードが形

口減少率 29% と非常に高い地域ということとして見え始めてきました。

がわかります。また、65 歳以上人口が 32%。

“ いのちめぐるまち ” については多くの町

このまま人口が減り続けると、2040 年に民一人一人が共通認識としてしっかり理解

は人口 8,000 人となり、高齢化率は 47% とし、これに則って活動をしています。住民

予測されています。現在全国の高齢化率がのみなさんの一部の声をご紹介します（次27% で 2036 年には 33% になると予測されページ）。

ていますから、南三陸は 2036 年の日本を先取りしたような状態となっていることが分

６. 生きるのに必要最低限のものを、できる

かります、人口減少、若者の都市流出、少かぎり地域内でまかなう

子高齢化、エネルギーの外部依存、医療の—バイオガス施設 南三陸 BIO

不足、育児問題、これらは南三陸町で近々浅野の課題となっていることですが、全て今後循環型で持続可能な町を目指しています。

全国で共通の課題になると考えられます。

震災前からそうだったというわけではなく、南三陸は震災によって 10 年から 20 年進ん

震災によって気づかされたことが非常に沢でしまったような状態ということです。震

山ありました。震災時、特に外部に依存し災前と同じ町を作ったところで、これらのていたエネルギーが途絶えた時、生命活動問題が解決するわけではないので、震災でを支えるライフラインは壊滅的な状態にな得た教訓も踏まえつつ、いかにして今あるりました。南三陸町の８割は山林ですから、

課題と今後起こりうる課題に応えていくか。

木質資源など今まで活用されていなかった

それは、今後の日本のモデルとして示せる

資源でエネルギーとして活用できるものがものになるのではないかと考えています。

豊富にある。にも関わらず、これまで外部住民の声にもあるように南三陸ではに依存していたがために、非常に脆い仕組
５. 南三陸町のめざすまちの将来像みとなっていたのです。震災によって、そ復興してめざす町の未来像としてはのことに気づかされた南三陸では生きるの色々なパターンが想定されます。リトル仙に必要最低限のものはできるかぎり地域内

台として都市化するのか、商工団地になるでまかなう町にしようという目標を立てまのか。石巻や近隣都市のベッドタウンになした。それが、おそらくまたくるであろう

るという選択肢もあります。その中で、南震災や津波などの災害に強い町に繋がると三陸町は “ 森 里 海 ひと いのちめぐるまち

考えています。

浅野

南三陸 ” というコンセプトワードを据えま

実際の取り組みとして、「南三陸 BIO」がした。実際に動いていく上でこのコンセプあります。南三陸町は町内にゴミの焼却施

トをさらに具体的に分類すると、持続可能設がありません。近隣の市町村に持ち込ん

性、循環型、自立分散、住民参加というキで、ゴミの焼却を委託している状況です。
「南ーワードが出てきます。震災から６年たち、

三陸 BIO」では、燃えるゴミの約４割にあ121

—震災前のように復興させることを目指し民が主体的に参加することで、自分の町に誇ているけれど、今回の津波自体が与えた影響りを持てるように家庭を一緒に作っていく。

について常に考えている。自分の孫にあたる

それが１つの核になる。そういうことが BIO

世代に繋がる山を育てながら、バランスのとだと考えている。

れた山林の状態にして引き継ぎたい。

—最初は厳密な分別は難しいと思っていた—南三陸町が特徴的なのは山の分水嶺に囲が、工場は人の身体と同じだと最初に勉強しまれているということ。この町に降った雨はたので、自分たちが食べられるものと食べら全て志津川湾に注ぐ。海との関係性を良くれないものを基本に意識すればよいとわかり、するのも悪くするのも全て町での活動に懸かこれならできるかもしれないと思った。

っている。自律分散、外からのものに頼らず、 —自分たちが日頃食べているもので作った
内にあるものをしっかり活かすこと。持続可液肥を使うということは身体にも自然環境に能でなければ意味がないので、しっかりと続も優しい、理にかなったことだと思う。全国、く仕組みを作ることを考えている。

世界に普及していけばいいと思う。

—現在山にある杉などの木資源は戦後の拡—誇りをもって働き続ける、地域に活動の大事業として約 50 年前に国の補助で植えら場を作ることが重要。それがこの地域に住みれたものだが、山に入り、山を活用すること続けたいと子どもたちに思われることに繋がが激減した。南三陸では世界的に、森林管理

るのではないか。

の正しい基準を作る FSC 認証を得た。肥沃な—家庭で、「分別についてこんな話しを聞

土地に浸透した栄養豊富な水が川戸なり志津

いてきたから、みんなも分別しよう」という

川湾に注ぐ。南三陸町の一部として山には山会話が弾むのも直接的な効果。将来的にこのの役割があり、その役割を果たしてもらうた

循環の取り組みが南三陸の文化として定着し、めの的確な管理が必要となる。

本当の意味で魅力的な町になるといい。

—震災前、牡蠣の品質は下降傾向にあった。

—スタートの業種はそれぞれ違っていても、未曾有の津波に襲われたことの意味を深慮し、 目指すゴールが同じことに気づき、町自体でただ元の状態に戻すのではなく、より良い環

持続可能な町づくりの取り組みをしているこ

境を目指したい。牡蠣の養殖施設を震災前のとを感じた。

１／３に減らしたことで、施設間隔が広くな—残された森里海。町をつくるために、木ったこともあり、それまで２〜３年かけて収を切ったり、川の流れを変えたり、自然の形穫していたものが１年で収穫できるように成を変えながら、命をいただいて人間の住む長した。早い者勝ち。自分さえよければとい町にしていかなくてはならない。だからこそ、う意識の漁業から脱却しないかぎり豊かな将いただいた木を還元するために、植林をする

来は見込めない。

など次への繋がりをそれぞれが意識的に続け—子どもたち、さらに次の世代に引き継げていく。この町には大きな繋がりや巡りもある漁場を作ることをめざした時、国際認証

るし、小さいさなことからも取り組めるといASC の理念と合致することが分かった。

うのは魅力的。この町に生まれた子どもたち—南三陸町では生ゴミや、し尿などの汚泥は命が巡っていることを当たり前のように人を微生物の力でエネルギーと肥料にする施設に伝えられる人になって欲しい。

がある。単なるリサイクル施設ではなく、住復興にかける住民の想い

1221000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来—いのちめぐる動画より

ーにはならないなど、やや複雑な分別が必要なのですが、南三陸ではそのような異物の混入率が１％となっています。全国平均は５% とされているので、南三陸の数値は評価に値するものです。いかに南三陸の町
民全体が協力して、高い意識でこの取り組
みに積極性を持っているかが分かります。
写真６

バイオガス施設「南三陸 BIO」

７.「FSC 国際認証」と「ASC 国際認証」

たる生ゴミを分別回収、発酵処理をするこ浅野とで、エネルギーに変換して約 60 世帯分のちめぐるまち ” 事業の一貫として、WWF の電力を賄っています。さらに副産物としてFSC（ ＝ Forest Stewardship Council） 国 際得られる液体肥料を 70ha の田んぼに撒いて認 証 と ASC（ ＝ Aquaculture Stewardship

います。ゴミを資源として無駄無く活用しCouncil）国際認証を取得しました。同一自ているのです。「南三陸 BIO」のプラント運治体で森と海それぞれの国際認証を取得し営を含むバイオガス事業は、アミタ株式会

たのは日本で初めてです。森の FSC では林社と町が官民連携で取り組み、全国的にも管理協会を作り町有林も含めて申請し、生注目されている事業です。今では年間 1,000

態系やさまざまな資源の管理が整っている

人を越える視察者が訪れるほどに成長してこと、適正に管理された山林で、山の機能います。

を維持したことに対してが評価されていま

南三陸のめざす “ 森 里 海 ひと いの

世の中的に、バイオガス施設がブームにす。ASC では牡蠣の養殖場として国際認証なっていますが、仕組み自体は非常に簡単を取得しています。震災前は儲け重視で海で人力の部分が大きいシステムです。つまの生産能力を越える養殖密度だったことで、り、住民の協力が不可欠で、南三陸でもそ牡蠣の質が低下するという問題も起こりまれまで、一括りに可燃ゴミとして処理してしたが、生産者が共同で運営し、牡蠣棚のいたものの中から生ゴミを分別しなくては数を震災前の１／３にすることで、それまならないことに対しては少なからず抵抗がで収穫に３年かかっていた牡蠣の生育が良ありました。行政を通じ、「南三陸 BIO」の好になり１年で収穫できるほど成長するこ

取り組みについて全ての行政区に赴いて、とが分かりました。収穫まで３年かかると積極的に説明会を行い、2015 年の 10 月に当然台風や時化などさまざまなリスクがあ

ようやく始動することができました（写真

りますが、養殖数を１／３にするというド６）。

ラスティックな方法で環境に優しく、牡蠣

この取り組みで注目されているのは異物の質が向上し、しかも３倍のスピードで収の混入率です。たとえば、生ゴミの中でも、穫できるようになった。これは特筆すべき

卵の殻やタマネギの外の皮は再生エネルギ

ことです。

123

森から海に繋がる部分、人が暮らしを営た山林と、分水嶺に囲まれているという特む里では、「南三陸 BIO」で製造された液体

殊な地形を活かし、豊かな自然と共生し循肥料を使用した無農薬、無肥料農法が始ま環しながら、まちを作る方向へ進んでいるっています。こちらも海森と同様持続可能のです（図５）。

な里を作る取り組みがはじまっているのです。このように、自然と寄り添ってできる

８. 地域資源プラットフォーム

かぎり負荷をかけずに共生していく暮らし

安藤が南三陸町では実践されています。

るにはまだ一般的ではないのですが、南三他にも、南三陸の海産物とマリアージュ

陸町が分水嶺で囲まれた町であるというこするワイン作りを目指すワイナリーなど、とは、今後ブランド価値になり得るポイン

それぞれのフィールドでさまざまな取り組

トです。

みが始まっています。しかも、それら全て

たとえば、養殖の牡蠣は、餌を与えて育が循環型、持続可能なまちをつくることをてるわけではなく、海中の植物プランクト

根本意識として共有しているのが南三陸のンを食べて大きくなります。その植物プラ特徴です。東日本大震災で外部に依存する

ンクトンは、海に流れ込む河川の水質に大ことの脆さを痛感した南三陸町は、恵まれきく左右されます。山や里を流れる川によ

図５

124

国際認証取得自体は世間で認知され循環型で持続可能なまちづくりへ

1000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来

って各地から集められた養分で成長するとの方が強く、ASC のラベルが付加価値にないうことです。ですから、その養分を生みらないので、ASC 商品の値上げにも結びつ出す山や里が持続可能であるか、そこに余いていないのです。ASC にふさわしい環境

分なものや悪い物質が混ざっていないかが、を守っていくことがもちろん大切なのです

じつは牡蠣の生育に非常に大きく影響するが、それが生産者の収入に結びつかなけれのです。それを考えれば、FSC や ASC 国際

ば、いつしか廃れてしまいます。震災を体認証を取得して、適切な管理によって山の験したことによって、せっかくみんなが同機能が維持され、漁場管理がされているとじマインドで持続可能なまちづくりを目指いうお墨付きを得ているということは、じしていても、経済効果に結びつかなければ、つは非常に価値のあることなのです。

子や孫の世代にまで続かない。

しかし、現実的にはまだこれを経済効果

そうならないために始まったのが、“ 森に結びつけられずにいます。ASC 国際認証

里海ひとのつながり ” の中で、行政を含むを取得すると ASC マークのラベルを貼ったプレイヤー同士が共に議論して、互いの連商品を店頭に並べることが許されるのです

携を加速する場、「地域資源プラットフォー

が、これは元々海外で始まった認証というム」です。南三陸ブランドをみんなで盛りこともあり、日本ではまだ一般的ではあり上げる、シンクタンクを作ろうとしていまません。大手のスーパーマーケットで、広す。ここでは、単に牡蠣を売るとか、ASC

島産の牡蠣と、ASC マークのついた南三陸

国際認証を取得した商品をアピールすると産の牡蠣が同じ価格で並んでいると、広島いうことだけではなく、「こんな先進的な取産の方が選ばれます。広島産のブランド力り組みをしている地域であれば訪れてみた

図６

地域資源プラットフォームの発足

125

写真７

126

地域資源プラットフォームでの議論い。この牡蠣を育む山を見てみたい。そのが、私のような移住者や主婦、交流事業に町の調査研究をしたい。住んでみたい……」

関わる人も居ます。外部からは広告代理店と人々の意識がどんどん波及することを期

や産業プランナーのような専門家も参加し待しています（図６）。

ています。多様な人たちがフラットに議論

今は震災によるダメージが大きく、子育をして色々な構想を作っているところです。

て世代が急激に流出しています。南三陸町

2017 年度中に法人を設立して、一般社団法の魅力に気づくことなく都市部に出ていっ人として 2018 年度から稼働するのが目標でてしまう状況ですが、今進められているよす。

うな先進的な取り組みが社会に知れ渡り、

プラットフォームの中心にはつねに “ 森研究者や企業がこの町に集まってきて、生里海ひとのつながり ” を知ることを掲げてのフィールドで体験談や知見を子どもたちいます。それには、森は森林組合に、海はに伝えることができれば、一度は都市部に漁協へ、と産業ごとに分断してしまっては出た人々も、自分が学んだことをこのまち

ダメで行政も民間もあらゆる分野に横の連に活かすために、もっと最先端のまちを作携を持たせられるようなプラットフォーム

るために、ここに戻ってみたいと思うかもが必要となります。森は森、海は海で研究しれない。そこまで想定した南三陸ブランされることが多いのですが、これを総合的ド作りを、今考えようとしているのです。

に研究した例は少ないのです。

具体的な使命としては、南三陸ブランドの地域を最適なバランスで維持するために価値を向上させること、地域資源、森と山は手つかずの自然を残すのではなく、人がの繋がりを研究し、人材育成（主に町内の目をかけてメンテナンスしていかなくては人材）を通して、次の担い手作りをしていなりません。定期的に調査や人の手が入る

くこととしています。

ことで、得られた成果を産業に活かすこと

今はまだ討論中でプラットフォーム設立

もできます。たとえば、海藻が復活してき準備委員会ということで色んな産業分野のているから、今年はいいウニが獲れるのでプレイヤーが集まっています（写真７）。私はないかとか、海水温が上昇しているからもここに一般公募委員として入っています

ホタテの養殖はよくないかもしれないと喚1000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来

起できるかもしれません。

が乱立していますが、その中で、南三陸のまた、逆に産業の方から「こういう研究構想が特徴的なのは、研究機能と人材育成をして欲しい」という要望を受けて対応すについて最初から想定されているところでることもあります。たとえば「こういうこす。

ともできるのでは？」と議論されているのその前身として、震災以前から町直営のは、“ ノロウイルスの出ない牡蠣を作れない研究施設、自然環境活用センターがありまか ” という研究。ノロウイルスは人体の中した。国内では珍しいことですが、自治体でしか作られないのですが、生活排水などが任期付きの研究員を雇用し、町の海洋生を経由して牡蠣がウイルスを持つようにな態の研究をしていました。ヒトデ研究の第ってしまうのです。南三陸の場合、行政区

一人者が在籍した時には 130 年ぶりの品種

が河川の流域内で完結しているので、町内のヒトデが発見されたり、三陸の海には生の下水さえ管理できれば、ノロウイルスが息していないと思われていたクチバシカジ

養殖場に持ち込まれることがなくなる。ノカというダイバーに人気の魚が、じつは生

ロウイルスフリーの牡蠣ができるのです。

息していることが分かりました。全国から

そういう研究にこれから取り組んでいこう

クチバシカジカ目当てにダイバーが押し寄としています。そして、将来的に、漁業者、せるようになり、観光資源となったことも農業者が自分たちの仕事に誇りを持って次ありました。研究成果や論文は公に発表さ世代に繋いでいけるようになるまで高めてれたものが数多く残されていたので震災にいければと考えています。

よる自然への影響を研究しようとする多く

９. 研究と人材育成を基軸として（図７）。

の研究者がそれを求めて町を訪れています
今、地域ブランドを確立し、地域をまた、自然環境活動センターを中心とし活性化させるために、全国各地で地域商社た人の繋がりも残っていて、震災前にセン安藤

図７

自然環境活用センターの存在

127

ターを訪れていた研究者が震災後も町に足を運び、助力となってくれることがたくさ

その中のひとつで海外からの訪問者や、んありました。これは震災で学んだことの小学生、中学生を対象としたボードゲーム

１つでもありますが、建物や設備は流され「みんなのまちづくりゲーム」を開発しましても人の繋がりは残るし、そこで育った人た。６人１組でグループを作り、各プレイたちの想いやスキルは流されないというこ

ヤーに里、町、森、海などの役が割り振らと。逆に残されるのはそれしかないというれ、それぞれ演じてもらいます。ゲームをことに南三陸の人々は気づき、まち全体を進める中で、森のブランド価値が上がった

ブランド化していく上で、研究と人材育成

ら、海のブランド価値も一緒に上がるといの２つに力を入れて取り組んでいるのです。

うようなルールのもとで進めていき、最終

手前味噌になってしまいますが、このよ的にいかに自分の町にお金をより多く残す

うな南三陸の取り組みは先進的だと評価さ128

な研修プログラムを考案中です。

かを競うシミュレーションゲームです。

れ、全国から多くの企業の研修や視察が集

このゲームをプレイしていて気づくことまってきてくれています。受け入れる私たは、無意識のうちにどれだけ都市にお金をちも、南三陸の取り組みや現状について、吸い取られているかということ。何かをす専門家だけでなく、これからの世代を担うるのには必ずエネルギーが必要で、エネル

若者にもなるべくわかりやすく伝えたいと

ギーチップを買って活動するというルール

考えています。伝え方についてはさまざまがあるのですが、これを買うために都市に

南三陸 BIO 視察プログラムを実施

中国・台湾の学生に ASC の牡蠣の養殖をレクチャー

小学生に間伐の必要性をレクチャー

異業種メンバーが開発した「みんなのまちづくりゲーム」

1000 年に 1 度の災害を経て南三陸が選んだ、これからの未来横浜国立大学での「みんなのまちづくりゲーム」

お金を払わなくてはならない。これは現実を元々みんな感覚的に分かっている部分が世界で何を意味するかというと、海外から大きいと思います。ただ、それが共通認識

石油を買っていることを表しています。何として定着したのは、やはり震災の影響がかブランド開発をするにしても都市にお金大きいと言わざるを得ません。多くの方がが流れてしまって、結局この町にお金が全亡くなっている中で、残された自分の命。

く残らないという結果になったりする。そこの命をどう使っていくべきかをすごくよ

こで、自分たちで見方を少し変えて、アイく考えたと、被災した複数の方々から伺い

ディアを出してアクションを起こしていけました。命の使い方として、自分が生きてば、逆に町内でお金を循環させることがでいる間のことだけではく、子の世代、孫のきる。そのようなシミュレーションのでき世代にこの町を残すにはどうしたらいいかるゲームとなっています。

をみんなで考えています。その中で生まれ横浜国大でも学部生を対象として、ゲーたさまざまな取り組みが、南三陸というコムによるシミュレーションで、地域創造に

ンパクトシティをフィールドとして少しずついて考える授業があるので、みなさんもつ成長し、今後、日本各地、また世界を変もし興味があればファシリテーターとしてえるヒントになっていくことを願っていま参加してみてはいかかでしょうか？

す。

10. 未来に向けて
安藤 「いのちめぐる」というのは南三陸ワードであることをあらためて痛感します。
何かの命をいただいて、私たちは命を繋いでいて、また次世代を育むことの繰り返しです。南三陸は身近に自然のある環境ということもあり、命が巡っているということ

特記なき図版は南三陸研修センター提供。

129

第４部 「新たな価値」を源泉にテクノロジーを掛け合わせる130ファブ・クリエイティブ都市論

ものづくりと地域創造

野原 卓

コラム

３D プリンターが拓く次世代ものづくり

建築家と地域連携西田 司・伊藤 彩良

地域と地域の関係―現在・今後
梅野 匡俊

大学と地域連携
高見沢 実

131

ファブ・クリエイティブ都市論

モノづくりと地域創造

横浜国立大学 大学院都市イノベーション研究院 准教授
野原 卓
1. 近代の都市計画に対する疑問
私は都市計画・都市デザインを専門とし出すための仕組みが必要とされ、各地で計ているのですが、今日はその中から、モノ

画的な都市づくりが行われていくようになづくりとまちづくりの繋がりについてお話りました。

ししたいと思います。

1919 年に日本で都市計画法ができてから都市計画は主に近代に発展しました。近間もなく 100 年になります。最初に指定さ代というのは、産業革命により工業化が進れた用途地域指定図では、都市は住居、商業、み、人々が農村部から都市へ急激に流入し工業、未指定の４地域に区分けされていまた時代です。まちは人であふれ、大気汚染

す。住居地域についてはかなり厳しい制限が進み、衛生問題が深刻化しました。そのが設けられ、逆にそれ以外については制約

図１

132

ような都市問題を解決し、生活環境を生み消費と生産とが乖離してしまった現代の都市空間

ファブ・クリエイティブ都市論

モノづくりと地域創造

が弱い傾向にありました。このことからも、大しているというわけです。

都市計画自体の命題が住居の環境を守るこ

２つ目は、職と雇用の問題。特に地方都とにあったことが分かります。ある意味、「綺

市では、職と雇用がないことが都市を衰退

麗で素敵な住宅地を作る仕組み」が都市計させる原因となる中で、生産の場の第二次画の始まりだったのです。

産業が賃金の安い海外へと流れているとい都市計画に従って住宅地を守るため、工業施設、産業施設など、騒音や空気汚染、うことは、地方都市の雇用機会を奪い、過疎化に拍車をかけることに繋がります。

環境を害するような施設は次第に外縁部へ

そして、３つ目は文化／環境の問題。モと押しだされ、人の住む地域から離れたとノを作る工程で生まれる技術は、文化を生ころに隔離されてゆくようになりました。

み出す可能性がありますが、この機会まで

今でこそアートプロジェクトなどで注目をも失うことになります。環境としては、か集 め る こ と の 多 い、 瀬 戸 内 海 の 島 々、 犬

つてのような厳しい重厚長大ではない工業島、直島、豊島はその典型的な例で、製錬も生まれてきているし、新たな創造型（IT 等）

所や採石業、産業廃棄物処理など、都市かとの融合なども視野に入れると、可能性がら追い出された一次産業や二次産業の終着

高まります。

点でした。そして都市の中心部では、第三

これらのことから、今あらためてモノと次産業の商業施設とオフィスが発達しまし

まちとの関係を再構築する必要性があるとた。さらに言えば、賃金が安いということで、 考えられるのです。
モノづくり自体が海外に移転し、人々の生
活からますますモノづくりの現場が遠ざか

２. 産業と都市っていきました。生産と消費が分断され、「誰

モノとまちの関係を再構築するために、のためのモノ」が生産されているのかが分

日本の産業都市が発展してきた歴史の原点

からないような状況が現代社会の構図となに立ち返ってみると、想像以上に産業の中ったのです（図１）。これで本当に良いのでに生活が含まれていたことが分かります。

しょうか？

近代に入って都市計画ができる以前、人々

消費と生産が乖離したことで起こる弊害
として３つの問題が挙げられます。
１つ目はトレーサビリティの問題。生産は「職場」に住んでいました。この頃の職と住の関係は３つのパターンに分けることができます。

の現場が自分の近くになくなってきた現在、

まず、遷移型。鉱業（鉱山集落）がこれ

生産物がどこからどのような過程を経てでに当てはまり、鉱業都市は採掘場所（山岳）

きているのかが分かりづらくなっています。

に生活空間が併設されていますが、そこにそうすると、当然、モノが造られる工程をある鉱物が採掘されつくすと、別の山へと把握したいという欲求が高まり、トレーサ

移っていきます。職場に伴って生活空間もビリティ（追跡力）が求められます。その遷移していく形式です。

結果、工場見学や産業観光へのニーズが拡つぎに一体型。紡績業など町家の土間空

133

写真１

世界遺産に指定された石見銀山遺跡とその文化的景観

間で生産が行われる産業は生産と生活が一技術の結集する産業都市でもあり、ここを体の空間で営まれていました。絹織物で栄中心に造船に関わる技術者、職人が周辺にえた群馬県桐生などがそうですね。

住まい、盛り上がりを見せていました。明そして、連携型。これも鉱業によく見ら

治中期になると、この造船所の中身とそのれるパターンで、ひとつの鉱山を中心に、周辺の描かれた地図が作成されるほど、人々

各集落（空間）における役割分担と連携がが集まる観光スポットの様相を呈していまなされる形式です。採掘の山、精錬の場所、輸送・検閲・出荷の拠点、ここに労働者の休息・娯楽等の生活系空間が加わります。
島根県石見銀山にはその痕跡が多数残され世界遺産に指定されています（写真１）。
また、近代の初期に進展した横須賀製鉄所（造船所）には、船を造るのに必要な技術や資材が集積し、ひとつのまちを成していましたが、それは言い換えれば、最先端
図２

134

ファブ・クリエイティブ都市論

モノづくりと地域創造

横須賀明細一覧図（明治 16 年）

した。この地図は毎年更新されたほか、近フ ロ リ ダ（Richard L. Florida） は、 こ れ か

隣の宿泊施設では、観光ツアーのアテンド

らの産業都市の発展には３T が必要だと説のようなこともしていたらしく、当時から、いています。「Technology ＝技術」をもた

産業と生活が密接に結びつく様子は興味をらす「Talent ＝人材・才能（ヒューマンキ

そそられる観光の対象であったこと、産業ャピタル、クリエイティブクラス、職人）」。

観光の走りであったことが分かります（図そして、それを引きつけるための「Tolerance

２）。

＝巻き込む寛容性、多様性、快適性、アメ

つづいて登場するのは民間企業先導型のニティ )」の３T です。中でも有名なのが工業都市です。大田区にあった黒沢商店でTolerance を定義づける際の「ゲイ指数」で、は、タイプライター工場だけでなく、従業マイノリティーの人がどれだけいるかで、員の住宅から、保育施設や住居まで、全てそのまちの寛容性、多様性を図ることがで会社が膳立てることで、従業員に豊かな生きるとしています。

活環境を提供していました。その頃は、ま

近年、欧米では発展していた産業都市がだ都市ができていない土地に、企業が自分急激に落ち込み、変貌した縮減都市が散見

で都市をつくる工場村、企業城下町が各地されるようになりましたが、そこで、使わで見られるようになりました。その後、戦れなくなった産業遺産を活用したアート事

後の高度経済成長期に、工業地帯や工業団業などを挿入し、文化再生を図る手法がと地が発展すると、その周辺には、住宅地をられるようになりました。日本の場合、工備えた職住近接のニュータウンが続々と形業地帯の衰退といっても、欧米ほど急激な成されていくわけです。

ものではなく、地域をあげて一挙に再生するまでに至っていないところが多いため、

３. 創造都市という解法

なかなかこの手法は定着してこなかったの

高度経済成長期を経て、1970 年代以降はですが、欧米のモデルが発達、成功するの

産業構造の変革に伴い、世界レベルで工業に従って、最近では日本の都市でも採り入

都市の衰退が進みました。その結果 、工業

れられはじめています。

からの自立を図り、新たな展開を目指した

現在、創造都市論は世界中に派生してお都市づくりが世界中に見られるようになりり、ユネスコ創造都市ネットワークでは、「文ました。その一つが「創造・文化芸術」を学・映画・音楽・工芸・デザイン・メディ

基にした都市計画、クリエイティブシティ

アアート・食文化」の創造産業 7 分野から、＝創造都市と呼ばれる手法です。グローバ

世界でも特色ある都市を認定しています。

リゼーションと知識情報経済化が急速に進

このネットワークは「世界各地の文化産業展した、21 世紀初頭にふさわしい都市のあが潜在的に有している可能性を、都市間のり方で、文化芸術と産業経済の両立する都

戦略的連携により最大限に発揮させるため市を目指しています。

の枠組みが必要」との考え方に基づいて展

創造都市論の中で社会学者のリチャード・

開され、2015 年 12 月時点で世界 116 都市、

135

日本では、神戸、金沢、名古屋、札幌、浜のづくりが持っていた文化性や技術まで失松、篠山、鶴岡の 7 都市が登録されています。 いゼロからのスタートとなるのは惜しい。
このような状況で日本でのネットワーク形

既存の技術や文化が次に繋がるあり方を摸

成も進み始めています。

索していく必要があるのではないでしょう

日本で面白いのは、創造都市だけでなく、か。そこで考えるのが、「ハイブリッド都市

創造農村という概念もあって、過疎地帯で論」です（図３）。

何ができるか、人数が少ないことを逆手に

まず、ハイブリッド都市論のひとつ、イ

とって、一気に変革することを期待する取ンナーハーバー構想についてお話しします。

り組みが進んでいることです。兵庫県篠山

第１回ヨコハマ都市デザインフォーラムに市では古民家再生、徳島県神山町ではまちおける「横浜・アーバンリング展」（1992 年）

で産業をおこすのではなく、仕事を生み出を起点に、2009 年には「大学まちづくりコす力のある人材を呼び込むワークインレジ

ンソーシアム」によって、50 年後の横浜都デンスなど、各地でさまざまな取り組みが心部を考える、「 海 都 横浜構想 2059」が提始まっています。

起されました。横浜は湾を取り囲むように

うみのみやこリング状に都市が広がる特徴のあるまちで４-1. ハイブリッド都市論—Inner HARBOR

す。約 50 年前の 1965 年に、飛鳥田一雄市「海都横浜構想 2059」長から示された「横浜の都市づくり」構想

創造都市は基本的に、かつてあった産業の中で提言された「六大事業」は 50 年を経の跡に、新たにアートや映画、音楽やクラた近年、ようやく完成するに至っています

フトなどクリエイティブな要素を交え、新（そのうちのひとつ、「都市部強化事業」がしいソフトの力で今までなかった産業を作

横浜駅と関内エリアを繋ぐ「みなとみらいる手法です。ところが先述のように、日本21」プロジェクトに繋がります）。インナーの場合、衰退した工業都市でも完全に産業

ハーバー構想は「みなとみらい 21」がほぼが絶えているわけではないので、残された産業を一新するのは難しく、そもそも、も図３ ハイブリッド構造をもとにしたエリア・コン
バージョンの概念図

136

ファブ・クリエイティブ都市論

モノづくりと地域創造

図４
￼

インナーハーバー構想（海都横浜構想 2059）図５￼ インフラリングによる環境・交通のスマートグリッド

図６　￼

リングの循環による産業×生活×交流の融解完成に近づいた今、今後 50 年を考える上で、 ていますが、高度経済成長期を過ぎて、こその繋がりの範囲を広げ、円形に展開するのエリアに変化が見られるようになりましとどうなるかという発想です（図４）。

た。工場施設にとどまらず、研究開発施設

現在は、無関係に存在しているさまざまの進出が顕著になり、工場労働者だけでなな産業や流通が、お互いに関連し合うとど

く、いわゆるオフィスワーカーに近い人た

うなるのか。交通インフラや水上交通、緑

ちも働くようになってきています。また、化ベルト、水辺の環境などさまざまな要素

彼らを対象とする福利厚生施設も豊富なエをリング状に繋ぎます。そうすると新たなリアでもあります。

スマート社会ができあがるのではないかという考え方です（図５）。

このような経緯を経て徐々に大型化した工業地帯が、形成開始から 100 年たち、バ

交流、産業、生活を重ね合わせ、消費者

ブル崩壊の余波もあり、内部には廃業したと産業施設との距離を近づけることで、新工場や、使われなくなった運河など産業遺

たな商品開発の糸口になるかもしれないし、産が目立つようになってきました。そこで、暮らしとモノづくりが近づきあうことでおこの空隙に着目し、研究開発と都市的機能

互いにメリットが生じる可能性もあります

が混ざり合うリサーチパークとして位置づ（図６）。インフラの整備と産業、物流、生活、 ける「横浜ラボシティ」などの提案が示さ全てが程よい距離で混ざり合う関係を構想しています。

れたりもしています。
さらには、この地に、生活者の目線を加さらにモノづくりに注目してみると、川え文化的利用、観光的要素を加えようとい

崎〜横浜間には、4,400ha の広さをほこる、うことで、インダストリアルミュージアム

国内最大規模の京浜臨海工業地帯が広がっ

パークという提案もなされています。たと137

えば、陸上からはアクセスできない隙間空４-2. ハイブリッド都市論—Creative Town

間をアートポイントとして、船で訪れる美おおたクリエイティブタウン構想

術館など、海側から見ることで現在も稼働

次に私が実際に取り組んでいる東京都大

中の産業を遮ることなく共生できるのでは

田区の「おおたクリエイティブタウン構想」

ないか、ひとつのハイブリッド都市の形にについてお話しします。大田区は人口約 70なるのではないかという提案です。

万人、ピーク時には工場が 9,190 件（1983 年）

このような視点は京浜に限られたことであり、従業者は 167,777 人（1960 年代）と、はなく、たとえば、広島清掃局中工場（広都内でも有数の工場町でした。現在では工島市）は都市の軸線を建物に引き込み、プ

場 3,000 件強、従業者約３万人と、産業構

ラントの様子を一般の人も見られるような造が変わる中で、大田区の構造も大きく変斬新なデザインの建物にすることで、以前化しています。全体の８割はいわゆる零細は都市辺縁部に押し出されていた清掃工場

企業で、１つの工場で用いられる技術が限を身近に保つ試みがなされています。他にられているところが多いです。切削工場はも、天王洲アイルでは寺田倉庫を中心に、切る、溶接工場はつける、メッキ工場は塗アートや文化を倉庫と融合させた新しい取るなど。そこで、大きな仕事が回って来たり組みなども提案されています。

時には、地元間で「仲間回し」と呼ばれる、工場同士が手を組み一つの製品を作る連携

図７

138

仲間回しの繋がりが残る大田の町工場

ファブ・クリエイティブ都市論

モノづくりと地域創造

が盛んに行われるまちでした（図７）。

中には屋上などがさまざまに活用されてい一方大田区は、人口が 70 万人の大都市で、 る不思議なものも散見されます（図８）。ま田園調布などの住宅専用エリアから寺町、た、かねてから、「住工混在」が課題であ商店街、羽田空港、そして工場まで、さまり、臨海部を埋立てて工業専用島をつくっ

ざまな可能性の眠るまちでもあるわけです。

たり、小工場を集合させて「工場アパート」

そんな中、町工場で一番の課題は、次世という中層建築もつくられました。近年で代に繋がる新しい工業の担い手不足にありは、周辺に配慮して、開口部を閉め切ってます。若い人たちが本気でここでモノづく操業する工場も多く、さまざまな試みと工りに携わろうとするには、クリエイティブ

夫を続ける努力は見られましたが、根本的シティの３T、周辺の生活環境やモノづくり

な問題の解決には至らないまま、今度は工の魅力発信が不足している。そういう意味

場が少なくなっていているのが現状です。

で、まちぐるみでモノづくりができるよう

しかし、これらはもとが工場なので電気な場所を作る必要があるというのがそもそ

容量も大きかったり、特徴的な形状をしてもの発端です。

いるので、電気を多用する創作活動をする

大田によく見られる、「工場町家」と命名

人にはうってつけの場所になる可能性を秘した建物は、１階の間口は広く、２階よりめていますし、これらを生かして、クリエ

上に生活空間である住居が載る建物ですが、

イティブシティの概念で、魅力ある町づく

図８

大田における「工場町家」（住工一体型建物のイメージ）139

りができるのではないかというのが、「おお何かを直接購入してもらえるわけではありたクリエイティブタウン構想」の考え方です。 ません。来たお客さんを案内したり、説明
そこでまず、大田の町工場でどのようなしたりする時間で手も止まってしまいます。

モノづくりが行われているのか、近隣住民ですから、長期間は無理なので、１年に１や外部の人に知ってもらうために、「おお

日だけ、このエリアの工場はこういう形でたオープンファクトリー」という、期間限

頑張っていますと連帯感を出して大田全体

定で地域の工場を一斉に公開するイベントのエリアブランディングを一緒にやりませを企画しました。当初この企画に多くの工んか、とお願いしてなんとか開催に至りま場が必ずしも積極的ではありませんでした。

した。日頃見られない工場をオープンにしというのも、大田の小さな下請け工場ではてもらって、学生がデザインした材料から直接消費者に販売する商品をつくっている製品を作るなど、人々とモノづくりとの距

わけではなく、ビジネス to ビジネス（B to

離を近づけ、少しでも B to C（コンシューマ）

B）で企業向けに製造している工場がほとんの要素に近づける仕掛けを作りました。まどなので、多くの人が工場見学に訪れても、た、町の中の空きスペースにイベントの拠

図９

140

おおたオープンファクトリーの開催エリア

ファブ・クリエイティブ都市論

モノづくりと地域創造

点を作り、周辺の商店街とコラボして、町とです。実際、今のところ、エリア全体のを歩くツアーを企画するなど、いくつかの人が参加しているわけではなく、同意を得プログラムを重ね合わせることで、何も繋られた人、乗り気になってくれた工場や区がりがないと思われていたところに、実は民らと行っているだけであり、その意味でモノづくりのネットワークが存在していたは、エリアのまちづくりといえるかわかりということを地域の人にも外部の人にも気ません。けれども、このような企画にのっづいてもらう活動をしています（図９）。

てくれる人たち同士がすこしでも協働する

これは、大田観光協会と、横浜国立大学・ことによって、エリア全体のイメージの認

首都大学東京などが中心となって始めた取識アップに繋がり、実践を通して、今は賛り組みですが、都市計画学会で発表したと同してもらえない工場主たちにも共通の意

ころ、ある重鎮の先生に、今までの都市計識を認識してもらい、いずれは点が集合し画では覆えなかった部分を拾おうとしていて、おおたクリエイティブタウン全体の面るという意味では興味深いけれど、これは的な盛り上がりに繋がるのではないかと考都市計画なのか？と問われました。これはえています（図 10）。

既存の都市計画の概念、まちのエリアを指さらに、各工場では発信できないような定したり、事業でハードを整備するようなことをプレゼンテーションしたり、紹介すいわゆる都市計画的手法ではないというこる場として、空き工場を改修した地域交流

図 10

おおたクリエイティブタウン創出のためのプロジェクト戦略141

拠点である「くりらぼ多摩川」（2013 年）

来たお客さんが最後に製品を買ってくれる。

を開設しました。当初はモノづくりのまち

それぞれ、その土地の特徴を生かした取りづくり拠点として、地域のスパイスになる組みを育み、今オープンファクトリーネッ

ようにとの想いから立ち上げましたが、少トワークは盛り上がりを見せつつあるのでしずつ賛同する人の集まる場所となり、今す。

では人材を吸着するマグネットのような役割を見せるようになっています。

最後にファブシティについてお話ししま

国でも広がりつつあり、地方の方が地域のす。３D プリンターやレーザーカッターな産業にかける熱意が強いのか、大田以上にどのデジタル機器からアナログな道具まで、大規模な企画になっているところもありま

多様な工作機械を備えた実験的な市民工房、す。たとえば、刃物や洋食器、金属製品の新しいものづくりの形を発信する拠点、フ製造が盛んな新潟県燕市・三条市では、「工ァブラボが世界的に流行しています。日本

場の祭典」が開かれていますが、自社で完でもファブラボネットワークがあり、また、

成 品 ま で 作 る 工 場 が 多 い の で、 工 場 見 学

それ以外にも「カマタ _ ブリッヂ」や「ガも B to C に近い状態にもっていけることをレージすみだ」など興味深い拠点も増えて強みとしたイベントになっており、見学にいます。現在 20 箇所ほどがネットワークに

写真２

142

４-3. ハイブリッド都市論—Fab City

オープンファクトリーの取り組みは、全

左上：ファボラボ関内、右上・左下：カマタ _ ブリッヂ、右下：ガレージすみだ

ファブ・クリエイティブ都市論

モノづくりと地域創造図 11

ファブシティとインダストリアルシティ

参加しています（写真２）。

ショナルな存在になる。その意味で、既存

たとえば、ファブラボではデータを持ちのインダストリアルシティの産業体系とフ

込めば３D プリンターがその造形を立体的ァブシティが結び付くのには、まだ少し距に出力してくれます。自分たちの使うもの

離があり、時間がかかると思いますが、こを、使う人自身がつくることは、個人によのふたつを結びつけるにはどうしたら良いる自由なモノづくりの可能性が驚異的に広かが今後の課題で、みなさんにもぜひ考えがり、トレーサビリティの問題を解決するていただきたい。たとえば、伝統工芸を地ことに繋がります。

場産業とする町は超ハイテクなファブシテ

ファボラボがまち中に発展すると、ファィに対して、超ローテクな存在ですが、職ブシティの形に行き着くとも考えられま

人が一点ものを作り出すのと、ファブシテ

す。持ち寄るデータは自由、情報はみんな

ィでオープンデータからオンリーワンのもでシェアするオープンリソースから引き出のを作れることは表裏一体かもしれず、もし、もの自体は自分で作る。これをまちにしかしたら、３D プリンターの今後の使い拡大していくと、材料や作り手は地元にあ

手は職人や工芸作家かもしれません。

って、情報は世界中で回せるという発想でモノづくりとまちづくりに関係をもたせす。これに対して、現在の産業体系は真逆で、 ながら町のあり方を考えることは、都市にオリジナルな技術はオープンにはしません

価値をもたせるための有効な手段の一つなし、基本的に情報、知は自分たちの財産なのではないかと考えています。

ので外には出しません。そのかわり製品は世界を巡るので、グローバル、インターナ

特記なき図版は野原卓氏提供。

143

コラム：３D プリンターが拓く次世代ものづくり
横浜国立大学 工学研究院 教授

丸尾 昭二

11 月 28 日（月）は第 8 回の地域創造論などを使用してスタディをしながら理想で工学研究院の丸尾昭二先生から、3D プの椅子を共創することができます。販売

リンターが拓く次世代ものづくりという段階では、ネット上で商品を紹介し、市タイトルで講義をしていただきました。

場の反応から予算を決定しクラウドファ
ンディングで資金を調達し高精度の造形

3D プリンティング技術は、いくつかの機器を保有する業者に発注することで在方式があり、造形物の素材や精度で使い庫を抱えるリスクを抑えることができま

分けされます。また、製品作りができるす。これにより、個人でもアイディアさ精度のある 3D プリンティング技術を以前

えあればビジネスを展開することができの試作製造（Rapid Prototyping）とは分るため、場所のしがらみが軽減されます。

け、Additive manufacturing と呼びます。

地域内で活動する人のハードルを下げ

Additive manufacturing の役割は、①複雑ることでまちづくりの企画を立てやすく

形状・軽量なデザインによる高付加価値

し た 後 は、Fablab や デ ィ ア ボ ス テ ィ ー

製品、②分散型生産システム、③個人ニニの意見交換サイトなどを参考にプラッーズにきめ細かく対応するオーダーメイ

トフォームを作り、ボランタリー経済や、ド多品種・少量生産があります。これに贈与経済などを意識して持続可能な運営

より大量生産・大量消費から多品種・少を行うことで地域創造を行うことができ

量生産による豊かなエコ生活とライフスます。実際に横浜国立大学でも、産官学タイルが変わる第 4 次産業革命が起きる連携組織を作りオープンイノベーションとドイツが提唱しています。

の取り組みを行っています。神奈川産業

製造方式と産業の変化をうまく捉え、

教育センターには丸尾先生が研究されてビジネスに展開することで地域創造にもいる光造形方式のプリンターを設置し最繋げることができます。椅子の製造販売

先端の技術を使い製品づくりの機会を地をケーススタディにして地域の生産性を域の方に提供しています。

高める方法を考えてみます。椅子の製造段階では、荷重の形状最適化で 3D モデリ
ングをすることにより人間が想像できなかったようなデザインと材料の節約をすることができます。また、客の要望を聞きながらネット上でデータのやり取りや、
廉価な機種もある熱溶解積層方式の機器

144

3D プリンターが拓く次世代ものづくり建築家と地域連携

オンデザインパートナーズ
代表取締役 西田 司・PARTNER 伊藤 彩良
１. 建築家がまちづくりに関わる意味
建築を設計する上で基準になるのが建築

そもそもなぜ建築家である私たちがまちづくりに関わることになったのでしょう

計画学という学問です。建築計画学は住宅

か？

なら nLDK、図書館なら蔵書数やブラウジンてきた住宅作品の存在が影響していますの

グ・コーナーの在り方などが定められていで、いくつか作品を紹介したいと思います。

ここに至るのにはこれまでに設計して、病院、学校などビルディングタイプ毎「大きなすきまのある生活（2012）」（写に規定されているものです。計画学の概念

真１）は、文京区根津の木造住宅が密集しは 20 世紀的なもので、高度経済成長期に日た街区にある、間口 3.6m 奥行 8.3m のわず

本が急激に大きくなり、人口が増加し、生か９坪の敷地に建つ住宅です。 その中に幅産が増えるタイミングで必要とされた学問

90cm と 1.5m の２つの塔状の建物が建ってでした。しかし、現代の建築に求められています。90cm の塔には３階まで階段がひいる計画学は更新していく必要があることしめき合うように続き、最上部にバスタブも事実です。そうやって塗り替えられていを縦に置いたバスルームがあります。もうくという過程自体が、まちや都市の成り立

１つの塔には階毎に異なる機能があり、１ちに通じるものがあると考えています。

階はダイニングキッチン、２階は寝室、３

写真１

写真２

大きなすきまのある生活

FIKA

145

階はリビングになっています。奥行き方向

入が得られるというメリットもありますが、に同じ位置に窓を開けているので抜け感がこのクライアントは “ 自分の趣味の雑貨にあります。普段何気なく見過ごしている家

興味を持ってくれる人とコミュニケーショと家の隙間ではありますが、小さな都市のンをとりたい ” というのが一番の願いでした。

外部空間に狭小都市住宅には持ちきれない「ヨコハマアパートメント（2009）」（写真

生活環境としての使い方を発見することで、

３）は野毛山動物園の裏手にある集合住宅“ コンパクトでもいいから、なんとかこのまです。１階には近隣にも開かれた天井高５ちに住みたい ” というクライアントの思い

m の半外部ラウンジとキッチン、そこからを叶えています。

各々の専用階段をぐるっと回ると２階に住「FIKA（2012）」（写真２）は 10 坪の敷地宅が４戸あります。１階のラウンジは広場に建つ、北欧雑貨を売る店舗とそのオーナのような存在で、アーティストの製作展示

ーのための住宅です。わずか３、４畳の玄や週末のパーティ、地域住民の発表会など

関スペースの吹き抜けの壁一面を棚にして、に使われています。毛氈を敷いてお茶会を今までオーナーが少しずつ収集した北欧雑したり、子育て世帯が住んでいる時にはマ貨を並べ、週末だけお店として営業していマ友会が開かれたり、流し素麺や書き初めます。このお店があることで、もちろん収大会などが開かれたこともあります。通常

写真３

146

ヨコハマアパートメント

建築家と地域連携

の住まいでは、受け止められないようなこ
とも広場を共有することで実現可能となっています。

と考えています。
もう１つ、公共＝パブリックの概念を噛み砕いてみると、日本語には歴史的に “ 公家 ”

３つの作品を見て分かるように、都市計という語があります。大きな家。これに対画とかまちづくりというと、個人とは遠いして “ 公共 ” と言うと行政が行うことといところに存在するように感じますが、自分うイメージが強くなります。一方、英語のの家でちょっとお店をしたい、自分が住む“ パブリック ” はラテン語のプーブリックが家でイベントをしたい、そういうことの延語源とされていて、人々という意味があり

長に地域、社会、まちがあるのではないかます。内も外も含めたみんなのものの中にと考えられます。

私のものも含まれる。ですから今後は “ 公一方、日本の持ち家率の推移を見てみる

共 ” より “ パブリック ” のニュアンスで自分と、1900 年頃から伸び続けた “ 自邸を持ちたちでまちを作るという認識が広まり、またい ” という欲求が 2008 年をピークに下降

ちを自分たちで育てるというアプローチがしています。家を買わない一番大きな要因あるのではないかと考えています。

は経済的な問題でしょう。ここ 15 年で平均
年収が 50 万円下がっているという調査結果

２. みなまきラボもあります。収入を増やして、家や車を買い、まちへのアプローチを、私たちが関わっ

結婚して子どもを育てるという、欲求が発ているプロジェクトを例に挙げながら２パ露できない状況から、所有するには限界がターンに分けて考えてみたいと思います。

あるけれど、一緒に流し素麺をするような、“ 課題抽出型アプローチ ” の、
「みなまきラボ」

生活を共有するという価値観へと世の中全と「ISHINOMAKI 2.0」、“ テーマ型アプローチ ”

体の流れが変わりつつあるのが現代なのでの「Park caravan」と「コミュニティボールはないでしょうか。

パーク化構想」をご紹介します。

ここで着目すべきは、何を共有するのか。

「みなまきラボ」（写真４）は相鉄いずみ

Uber のような配車アプリが普及してきたこ

野線、南万騎が原駅前にあるまちづくり拠ともあり、カーシェアリングもずいぶん定

点 で す。 横 浜 市 は 環 境 未 来 都 市 事 業 と し

着してきました。Air B&B のような宿泊施設、 て UR 洋光台団地、たまプラーザ、十日市
コワーキンギグスペースなどさまざまなも場、南万騎が原でまちづくり事業を展開しのが共有されるようになっています。そのています。その中でみなまきラボは横浜市、中で、私たちが意識しているのは、“ 何かを野原卓先生を中心とした横浜国立大学のチ

一緒に育てる感覚 ” です。価値を持ちよっーム、フェリス女学院大学、そして相鉄がて影響しあう。１つのものをみんなで使う

運営委員会として関わっていて、私たちのシェアではなく、多様な人がいるからこそ

ondesign が事務局となっています。他の影響し合う、感覚のシェア。今後はそうい

３つのまちづくり事業は点の取り組みです

う持ち寄り型のまちが起こるのではないかが、みなまきラボは相鉄いずみ野線沿線全

147

写真４

148

みなまきラボ域、面のまちづくりの起点となっています。

ています。湘南台には慶応義塾大学、緑園

い ず み 野 線 の 歴 史 を 見 て み る と、 元 々都市にはフェリス女学院大学など教育機関

横浜ー海老名間の本線があったところに、も多く、まちづくりでの連携が期待されて1976 年に二俣川と湘南台を結ぶ支線としています。

開通し、現在では沿線で１日 11 万人が乗降

みなまきラボのある南万騎が原駅は 2015

するまでになりました。駅前を中心にまち

年に駅前広場が再整備されました。高低差が栄えてきましたが、開発から 30 年ほど経

２m をゆるやかな段差で繋ぐ特徴的な広ち、住民の世代が徐々に移り変わっていま場を使いながらまちを考えることから活動

す。相鉄は創設 100 周年事業 “ 相鉄グルーが始まりました。まず最初に取り組んだのプビジョン ” の一貫でこのエリアに若い世

は、“ まちの良いとこ探し ” です。周辺を散代を流入させながら新しいまちをつくるこ

策してまちの魅力をリストアップして作っとを構想しています。いずみ野線沿線にはた銘板で広場の床を埋めています。広場に

市街化調整区域や農業の盛んなゾーンが多面した商業施設の一角に位置するみなまきく、身近なところで生産されたものが販売

ラボでは地域住民の活動、農家、主婦、子され、子育てに適した大きな公園も充実しどもたち、近隣の小学校、企業などを繋ぎ、建築家と地域連携

“ みんながまちで何をしたいか ” を考える場、 ３.ISHINOMAKI 2.0
中間的な存在になることを目指しています。

課題抽出型アプローチ２つめの

ここで１つ特徴的なのは、横浜に拠点を「ISHINOMAKI 2.0」は “ 石巻をバージョンア

持つクリエイターの参加を積極的に受け入ップしたい。震災の前の街に戻すのではな

れていること。デザイナー集団、ランドス

く、新しい未来を作りたい。（ISHINOMAKI

ケープや屋外活動に取り組むグループ、メ

2.0 ホームページより）” 思いから生まれまデ ィ ア、 都 市 計 画 事 務 所、NPO 法 人 な どした。合言葉は、“ 世界で一番面白いまちをを巻き込んで、彼らと一緒に、食と農の関作ろう ” です。

わりのこと、ローカルからの発信について、

石巻はかつて海運業で栄えた町でし

住宅地が抱える公共問題の解決方などを考た。東北エリアは漁獲高が高いことはもちえています。そして、まちづくりの一番のろんですが、石巻港は海運の要でもあった

鉄則でもありますが、まず一緒にやってみので、船が港につくと大量の物品が町に流ることを大切にしています。具体的には、

れ 込 み、 非 常 に 賑 わ っ た 時 代 が あ り ま し

最初に作った良いとこ MAP を拡大して、そた。ところが東北自動車道が開通し、陸のこで得られた情報を元に実際にその場所を運送が主流となり、また東北新幹線によっ訪れてみたり、本好きな人を集めて持ち寄て人の移動も内陸に移ったことで仙台ばかった本を中心にコミュニケーションをとる

りが大都市化し、以前は宮城県で２番目の場を提供したり、箸作りのワークショップ

まちだった石巻は急速に廃れていきましなどが開催されています。また、秋には地た。2000 年代に入る頃から東北一のシャッ域の方々がハンドメイドで作った雑貨販売

ター街といわれるほど静かになっていたとを行うマルシェを駅前広場で開催するなど

ころで、2011 年の津波被害に遭い、まちスペースの活用の仕方についても色々な企としては良くない流れが起きてしまいまし

画が実施されています。

た。震災後の復興を考えたとき、元のシャスモールスタートで試しに取り組んでみッター街をそのまま復元しても意味がないることで、多様な属性の人たちが何を望んので、今までの店舗に変わり、人や活動のでいるのかが見えるようになってきます。

集まる場所を増やしていくことを目指した

基本的にはこちらから何かを提案するのでのが「ISHINOMAKI 2.0」です。

はなく、広場とその脇の拠点を使って、自ここでも「みなまき」同様スモールスタ

分たちのまちや活動の一部が少し良くなるートで、まずできることからやってみるこ

ために、何かしてみませんか？と小さな投とを大切にしました。手作りや参加型で、げかけをするだけです。これに地域の人た専門家が入らなくてもできることから取り

ちや、相鉄が注目してくれることで、未来組んだのです。被災して水をかぶったガレのこの地域に必要なものを考え作っていこージを改修し DIY で家具を作ったオフィス

うという流れが少しずつでき始めています。

は、それまでなかったみんなが集えるコワーキングスペース「IRORI 石巻」
（写真５）

149

になりました。駐車場の空きスペースを利とても重要で、まちに対して愛着も湧くし、用して１ヶ月に１日映画を上映する映画館

市民だけでなく外部から参加した人も、こ（写真６）。商店街が廃れる中で町から消えの拠点をまた訪れようとしてくれる。そんていた書店の替わりに、町中の本好きに１なコミュニケーションそのものを作る取り

人一束本を持ち寄ってもらう「石巻まちの組みがなされています。

本棚」（写真７）。石巻出身の IT デザイナーが中学生、高校生の居場所として子どもた
ちと一緒にアプリを開発する「いしのまき学校」（写真８）などの活動があります。

150

４.Park caravan
テーマ型アプローチ１つめは公園活用の「Park caravan」（写真９）です。近年、特に石巻商店街は L 字型に広がっています

都市部では、飲食禁止、スケボー禁止、キが、商店街の大きな中心を作るのではなく、ャッチボール禁止、ペット禁止などさまざ

小さく集まれる拠点をいくつも作ること

ま規制のある公園が増えています。これにで、まち自体を少しずつ良くして行けるの

対して、小さくてもいいから子どもを連れではないかという活動が「ISHINOMAKI2.0」て気軽に行ける公園を沢山つくりたいといなのです。ここでは自分たちで作ることがう横浜の JC ＝青年会議所の方々の思いから

写真５

IRORI 石巻

写真６

１日だけ上映する屋外映画館

写真７

石巻まちの本棚

写真８

いしのまき学校

建築家と地域連携写真９Park caravan

始まりました。

からは、今まで家の中でしていたことを外

まず最初の企画は防災キャンプでした。

でしてみたいという要望があり、お菓子をテントを張って公園で寝るイベントです。

作るイベントも開催されました。公園をア

公園をアウトドア、バーベキューやキャン

ウトドアリビングとみたて、家の延長としプをする場所として使ってはいけないといて使ってみる。そうすることで、公園が家

う規制がある中で、公園を防災の場と位置の中ですることを持ち出せる社交の場となづけることで実現しました。実際にまちにり、さらに輪が大きくなりました。

泊まってみないとまちの良さも分からない

公園は足元だけにあるものではない、町ということで、炊き出しと称して地元のお中のさまざまなところにあるのではないか

そば屋さんがカレーを作ったり、バーベキと視点を変えて、ビルの屋上をオープンにューをしたり、今までなかなか自分のものする企画もしました。夜に隣のビルの外壁として使えていなかった町中の公園で生活に映画を上映し、観客は音声の流れるビル

してみることで、考え方自体を変えようとの屋上から隣の外壁の映像を鑑賞する。ア

いう取り組みです。

ウトドアメーカーのスノーピークと共同で公園の遊具についても安全基準が非常に厳しく、撤去されているものが数多くなっ横浜市役所の屋上で横浜公園を見下ろすキャンピングオフィスも企画しました。

ていますが、それならば、自分たちで遊具

横浜はクリエイターが非常に多いので、をつくればいいということで、子どもが描

関内外オープンの企画では道路を封鎖していた絵をもとに、レーザーカッターで合板

朝ヨガをしたり、アーティストが教えるチから切り出して遊具を作るイベントも開催ョークアート教室を行うパークフェスも開されました。横浜国大の学生団体の活動で催されました。

ある「ほどわごん」に参加してもらい、カPark caravan ではアウトドアを取り込む

フェ屋台や映画屋台、本を読む屋台など屋ことで生活が豊かになるのではないか、と台村を開催するイベントなどさまざまな活いうテーマで活発な取り組みがなされてい動を提案しています。また、お母さんたち

ます。

151

５. コミュニティボールパーク化構想

球団から相談を受けてまず考えたこと

テーマ型アプローチ２つ目は野球ファン

は、新しい時代のスタジアムの在り方でし以外も集まる球場を目指す「コミュニティ

た。カリフォルニア州にあるサンディエゴ・ボールパーク化構想」です。横浜 DeNA ベ

パドレスの本拠地ペトコ・パークは、公園

イスターズの本拠地である横浜スタジアムと球場が一体化した作りとなっていて、公は、 関 内 駅 前 に 位 置 し て い る に も 関 わ ら

園でピクニックしながら野球の試合が観戦ず、４、５年前まで球場の周りは閑散として、 できます。日常に野球が溶け込んでいる。
試合の無い日の夜に訪れるのは戸惑ってしまた、ワシントン州シアトル・マリナー

まうような、ひとけの無いエリアでした。

ズの本拠地セーフコ・フィールドは、グリDeNA は球場周辺の環境をアップデートしルシートがありバーベキューをしながら野たいという意向があり、球場の中に留まら球観戦ができる観覧席が設けられています。

ず外部の横浜公園や周辺地域と連携してま家族で野球観戦にでかけて、お父さんは野ちを盛り上げることを目指しています。で球が大好きでも、お母さんはそれほど興味

すから、ここでターゲットになるのは、野がないかもしれない。そんなグループでも球の試合を観戦したことがない人や、球場

コミュニケーションをとりながら同じ時間に行ったことはあってもそれほど野球に興を過ごせる場がスタジアムにあるだけで、味のないような人たちです。

さまざまな人たちにとって魅力的な場とな

図１

152

コミュニティボールパーク化構想

建築家と地域連携

る可能性があります。

わるようになりました。

野球場ではありませんが、まちづくりの

たとえば、スタジアム周辺にベイスター

一例で取り上げられることの多いニューヨズのフラッグを立てたら、行政から厳重注

ークのマディソンスクエアパークにあるハ

意を受け全て撤去されたことがありましンバガーショップ SHAKE SHACK は、売りた。屋外広告の法規を違反しているとされ上げの 15% を公園整備にあてています。ハた の で す。 そ こ で フ ラ ッ グ の ロ ゴ を “I ☆

ンバーガーが美味しいというだけでなく、 （love）YOKOHAMA“ とデザインし直す提案
店舗周辺の環境から居心地良くすることでをしました。☆を入れつつ、ベイスターズ

ますます有名店となりました。これはとてという球団だけでなく横浜に関わる人みんも重要で、管理するだけでなく楽しみも市な、横浜を愛するというスローガンに変え民に提供するという運営目線がコミュニテ

たわけです。そうすることで、公益性が高ーボールパークにも必要なのではないかと

まり、行政から認可がおりました。これに考えています。

は、球団と行政双方からとても喜ばれましこれらの事例を元に、DeNA と未来図をた。また、スタジアムの一部に公園に向け描いてみました（図１）。球場の中で選手がてコーヒーショップを作っていますが、こ頑張るのはもちろんですが、プラスアルフ

れも、お店の営業を目的としているのではァで公園や周辺も含めてできることがある

なく、公園の公共福祉として、飲食ができのではないかと。ここでもスモールスター

トイレを使える施設として便益的な取り組トの発想で、すこしずつ取り組みを始めてみに寄与するという説明をすることで実現います。

したものです。

その１つとして、一日だけ横浜公園を横

これらのように、ひとつひとつは非常に浜カラーのブルーパラソルで埋め尽くした

小さなことの積み重ねですが、何度もトラオープンカフェの営業をしました。このイ

イ＆エラーを繰り返すことで少しずつうま

ベントは好評だったのですが、当初は球団

く回るようになってきました。私たちも最側と行政で協調が難しい側面がありました。

初は翻訳者としてボランティアで協力してスタジアム自体もそうなのですが、そもそいましたが、だんだんと実際のプロジェク

も、公園は公共財産なので、一私営企業のトが動きだすようになり、今は球場の改修

営利目的だけでは使用できないという原則があります。球団が行政に色々な企画を持ち込んで認可を得ようとしても、公益性が保たれているかが非常に重視され折り合いがつかないことが多々ありました。お互いの主張が共通言語で語られていないような状況で、球団も行政も困惑していた。そこで、両者の間を翻訳する立場として私たちが関

写真 10フィールド公開153

事業にも関わるようになっています。
他にもコミュニティボールパークの取り大丈夫な観戦スタイルを提案したり、通常組みをいくつか紹介します。スタジアムのなら上るのが大変な最上段の席も、球場全フィールドを公開して夜空を見上げる会、体が見渡せて夜景が一望できるという利点

バックスクリーンを使ったプレゼンテーシ

をいかして、ビールサーバーを設置したカ

ョ ン イ ベ ン ト、 フ ィ ー ル ド で キ ャ ッ チ ボ

ウンター席として売り出しています。球場

ールができる時間を設定したり（写真 10）、というのは急傾斜に座席があるので、ボッ

朝ヨガのイベントを開催するなどしていま

クス席のように床面がある程度張り出したす。また、野球場というのは外観が要塞の形状にすると、一番奥に座った人はじつはようで、外から中の様子がうかがえないとホームベースが見えないのです。野球観戦いう難点がありますが、ペトコ・パークのに来て、ホームベースが見えないというのように物理的にも解放したいということで、は致命的なようですが、セーフコ・フィー

資材搬入ゲートをオープンにして、選手のルドのグリルシートのように、野球自体に練習風景が公園から見られるようにしましは興味はないけれど、仲間とのコミュニケ

た。こうするだけで、今までは関わりのなーションはとりたいという需要も確実にあかった、子ども連れのお母さんが少し立ちって、意外と好評ですぐ売り切れてしまい

寄ったり、女子高生が写真を撮っているよます。こういう考え方が非常に重要で、球うな光景が見られるようになりました。

場を良くするためには、選手の強化をして球場の中には、ファミリーシートのよう

写真 11

154

なボックス席を作り、子どもが寝転んでも

THE BAYS

建築家と地域連携強い球団になるとか、フィールドの芝を改良するという発想が一般的ですが、今後はトドアフィットネスとして、THE BAYS か野球にそれほど興味のない人も取り込んでら横浜公園や山下公園へのランニングコー

盛り上げていくことが課題となっていくとスを作り、デザイナーがデザインしたファ

考えています。

ッショナブルなウエアで街にでる。そうす
ると人によって街の風景ができる。１階の６.THE BAYS

「ブールバードカフェ」はスポーツ系のカフ

横浜スタジアムでの構想がさらに拡大しェでデザイナーやフードクリエイターとコて、DeNA は旧関東財務局横浜財務事務所

ラボレーションし、野球選手を連想させるの活用事業の公募に採用され、2017 年３月

ような、たとえばふんだんに肉を味わえるに “THE BAYS” を オ ー プ ン し ま し た（ 写 真

メニューや、野球ボールに見立てたミート

11）。横浜市の創造都市政策に関連して、次ボールなどを提供しています。ヘルスケアのスポーツ産業を生み出す共創基地となり、デバイスで街とクリエイティブとスポーツ、

地域の活動とスポーツが重なる拠点を目指

健康を繋ぐ拠点もあります。ウエアにセンした会員制シェアオフィス＆コワーキングサーが入っている布を使い、これを着用しスペースが組み込まれています。この建物て街中で運動してもらって、怪我の起こりの改装も ondesign が手がけたのですが、こやすい状況をセンシングするとか、靴に入

こでは、建物の中で完結するのではなく、れたセンサーで街区の微地形を記録し、エ外に出て活動するための拠点となることがリア内の段差をマッピングするなど、最終重要です。
「ACTIVE STYLE CLUB」ではアウ

的には防災に活用できるようなことも考え

図２

THE BAYS

155

られています。

使われていなかった隙間にプラスαの価値「超人スポーツ」の取り組みでは最新のテを与えるということを意識的にやっていまクノロジーで女性でも時速 180km の豪速球す。つまり、まちは経験的に作る時代になを投げられるギアの開発を目指しています。

っているのではないかということです。

「ゆるスポーツ」が開発した「スカッチ最後に ondesign が考えるまちづくりへのュ」は、舌の生体センサーの技術を応用しアプローチ、３か条をお話しします。

て、顔をリモコン代わりに画面の中のボー１．未完成状態をデザインする。

ルをやりとりするコンピュータゲームです。

これは建築を作るときの手法とも共通し舌を右左と動かしてボールをキャッチするていて、機能や要求で全てを満たすのではのですが、スマッシュするときに投げキッ

なく、余白を残した未完成のものをつくる

スのようなアクションをしなくてはならなことを意識をしています。自分たちで全ていので、男同士でやったりすると非常に醜を計画するのは不可能なので、未完成なもい（笑）。しかし、本気でやると顔の筋肉がのを提示することで、さまざまな人、周辺

痛くなるほどで、老人ホームなどの高齢者を当事者にできると考えています。誰かが施設に非常に売れています。今までスポー

何かをちょっと足さないといけないというツフィールドになっていなかったところを気持ちにさせる。設計をしているとついフ

スポーツで塗り替えるという活動をしていィニッシュしたくなるのですが、ちょっとます。

手を止めてみる。そうすることで、空間がTHE BAYS は一見ユニークに見えるアイデ
ィアではありますが、スポーツや健康を読

より豊かになると思うのです。
２．見えない変化を見のがさない。

み替えることで、まちを面白くしていける

石 巻 に し て も み な ま き に し て も、 ま たのではないかという団体の集まる拠点となPark caravan もコミュニティボールパークっています。プロダクトの開発はもちろんもスモールスタートの活動が、少しずつ育ですが、それがまちへ溢れ出すことが重要っていることを感じます。１つ取り組んでで、スタジアムもそうですが、野球が好き

みたことが次に繋がり、２つ目、３つ目がな人、スポーツに慣れ親しんだ人以外にも、

見えてきます。そのためには常に変わるで広く楽しんでもらえるような魅力の創出があろうことを想定して、アンテナを張って重要なのだと思っています。

おく必要があります。当初は傍観していた企業が「うちのこういう技術を使って一緒

７.ondesign が考えるまちづくりのアプローチ
これまでやってきて共通していることは、もありますし、常に「いつ来るか！？」とひとつひとつの取り組みは最初から計画的意識していればそういうチャンスをキャッだったわけではないということです。さま

チアップすることができます。

ざまな人の持つ知恵や経験を集め、まちの３．色々なことに興味を持つ

中の不足していう部分を充足させ、今まで156に何かできないか」と持ち込んでくること

建築家と地域連携

今日の話からも分かると思いますが、私自身まさか母校でゆるスポーツについて話

んなに頑張ってもそれ以上の儲けにはならすことになるとは思ってもいませんでした。

ないのです。公園やまちにスポーツが溢れ

これは建築家の話すことなのか？という話出すことで新しい産業が生まれたり、ゆく題も多かったと思います。全てを自分で開ゆくはそのパイプが大きくなって新たな利発したわけではなく、結局、私たちが設計益を生むことに繋がる。そういうことに着しているものは、その場がどうあるべきか、

目 す る と い う 意 味 で は DeNA は IT 企 業 とまちがどうあるのが良いか、という大きないうこともあって今の日本の球団の中では括りであって、実際にそこで行われる物事

一番チャレンジングかもしれません。ディは多岐に渡るのが今の時代です。

ベロッパーでもないのにまちづくりに関わさまざまな人たちの持つ専門的な言語をろうというのもすごいことだと思いますし、受け止めて、一般用語に翻訳することがでそういうところに新たなファン層を見出す、

きれば、まちの中で中立的な立ち位置をと次の大きなマーケットが開けるのではないることができます。そのためには、建築にかという意識が高いように思います。

留まらず、さまざまなことに興味を持ち続

今後の課題として今直面していることのけ、その言語に近づいていくことが必須だ

１つは広報活動についてです。全てスモーと思います。これだけ横浜スタジアムにつルスタートなので、いかにより多くの人々いて語っていますが、じつは、私自身は野に届けられるかが重要になってきます。た

球に全く興味がないところからスタートし

とえば、みなまきのような活動は自治会でました。プロジェクトに関わるうちに少し

回覧板を回すのがいいのか、学校にちらしずつ興味も湧き、今はやっと選手の名前くを配布するのがいいのか。駅を利用する人

らいは言えるようになりましたけれど（笑）
。 に向けてポスターを掲示するのも効果があ
そのように、色んなことに興味を持つことるかもしれない。それぞれの地域による違によって、世界が広がっていくような進め

いも分析しながら、今は地道に進めている

方がいいのではないかと考えているところ

状況です。

です。

また、私たちのような設計事務所が入る

DeNA の取り組みの中で、オープンカフ

ことで、ビジョンを絵で見せられるのも強ェの企画がありましたが、これは、最初かみです。楽しそうな雰囲気が伝わるのと文ら収益に繋がるわけではありません。ただ、字しかないのとでは全く効果が違ってきま

目先の収益のことを考えて、他の事業に興す。理想的な部分を含めて絵で見せること

味を持たなければ、その道のプロフェッシ

はかなり意識していて、まちづくりに建築

ョナルになることはできない。野球興行会

家が関わることの大きな意義の１つでもあ社として、野球の売り上げだけで充分といると考えています。

うのならそれでもいいのですが、野球は年間試合数が決まっていて、球場の規模によって座席数も決まっていわけですから、ど

特記なき図版は ondesign 提供。

157

地域と地域の関係—現在・今後

横浜国立大学 国際社会科学研究院
成長戦略研究センター 客員教授
梅野 匡俊
１. 地域と私地域と地域の関係ということで、私自身が地域とどう関わってきたかを少しお話しします。私は奈良県の生まれで、父親の仕事の関係で、幼児期を福岡、小学校から高校までを東京ですごし、横浜国立大学の経済学部に進学しました。大学卒業後、キリンビール株式会社に入社して 5 年間、新潟支社で営業の仕事をしていました。その後、東京に戻り、経営企画を経てマーケティン
グ部門で新商品の開発やさまざまなマーケ
ティングを担っていました。代表的な仕事としては、2001 年に発売したチューハイの氷結シリーズで、当時としてはビールの会社がチューハイに踏み込むという新しい

図１

地域と私との関わり

試みで、事業戦略を立てるところから始まり、４人の若手チームを作り、彼らをディ伝いという形で関わる機会も多くなりましレクションして商品開発を行いました。また。2011 年の東日本大震災の後、社会科学

た、その後神奈川県全域を担当する横浜支系の先生方とチームを作り、企業の復興調社の支社長をしていました。退職後は横浜査を行っており、年に１、２回は三陸を訪れ、国立大学で教壇に立っていますので、横浜復興状況を調査しています。

との繋がりが長くなりました（図１）。
その他の地域とは、岩手県遠野市や神奈
川県南足柄市などで地域活性化事業のお手

158

地域と地域の関係—現在・今後

このようなバックグラウンドをベースに、地域との関係についてお話ししていきたいと思います。

写真１

デパートで開催される物産展のインフォメーション

２. 都会と地方の関係
今、地域と地域の関係を見るには２つのかない。まずそこで受け止め方にズレが生じているのです。

視点があります。１つは都会と地方の関係

また別の例では、地方は大河ドラマの舞です。みなさんもデパートなどで、物産展台となることを熱烈に歓迎します。ロケ地を目にする機会は多いと思います。ある北として誘致すると、観光のきっかけになり、海道の有名菓子店の担当者は、今日は高島

地域経済の活性化に繋がるからです。さて、屋、明日は伊勢丹、と物産展を点々としてみなさんにおたずねしますが、２年前、３いると言います。東京や横浜などの大都市

年前の大河ドラマのタイトルを答えられまでの物産展は、地方の企業にとって、そこすか？１年前くらいまでは分かるとしても、を足がかりに、各地に進出できるので、出さかのぼるほどに分からなくなってしまう

店は大きな意味があるそうです。だから、のではないでしょうか。つまり、地方がい物産展にはどんどん出店したい。

くら一生懸命誘致して、撮影に協力したと

一方、横浜の某デパートのスケジュール

しても、盛り上がるのは一時で、その後のを見てみると、京都、福岡、神奈川、広島

地域振興にまでなかなか繋がらないというと週代わりで物産展が開かれていて、訪れのが現状ということです。

る人にとっては、どちらの地域の物産かに

つぎに、日本の人口移動について見てみこだわりがあるというより、物珍しいものましょう。０才〜 90 才の世代別に人口移動が並ぶことに魅力を感じているという様子

を 見 る と、20 才 〜 24 才、25 才 〜 29 才 のがうかがえます（写真１）。出店側は自分た間に地方から首都圏にどっと移動している

ちの商品を売るのに一生懸命ですが、消費ことが分かります（図２）。リタイア後に地者にとっては売り場が変わるという感覚し方に U ターン、I ターンする例もありますが、

159

図２

三大都市圏・地方圏の年齢別転入超過数の状況 2014 年（平成 27 年版厚生労働白書より）

それ以外の世代ではほとんど人口の増減はあきらかに賑わっています。つまり、人口

見られせん。大学等の教育機関を含めてさ移動によって、首都圏の人口だけが増加し

まざまな資源が首都圏、都市部に集中してているわけではなく、広域の経済圏の中心いるため、若い労働力が都会に吸い上げら都市に集中するということが起こっている

れ、一番必要とされる世代で地方と都会のということです。

人口格差が起きてしまっています。

この現象を如実に表すこととして興味深

人口は東京だけに集中しているわけではいことがありました。私は地域活性化の手ありません。東北地方の各県の人口を震災伝いで遠野を訪れる機会が多く、通常、横前の 2010 年と 2017 年現在で比較してみる

浜国大での授業を終えてから向かうので、と、最も人口が減少しているのは秋田県で仙台を通過するのが 19 時〜 20 時頃となり

8.3% 減。福島 7.2%、青森 6.9%、岩手 5.7%、 ます。すると仙台駅から多くの高校生、中山形 5.8% と続き、宮城県で 1.1% 減となっ学生、小学生が続々と乗車する光景に出会ています。全体を通してこれだけ人口が減います。隣県の一ノ関などから、仙台までっています。ところが、都市別に見てみると、 通学しているのです。

160

県全体では 8.3% 減少している秋田県ですが、また、山形駅前の高速バス乗り場近くの県内で１番大きい秋田市では 3.8% しか減少

ホテルに泊まった際、朝７時頃バス停を見していません。また、宮城県の仙台市は逆ると小学生がずらりと並んでいました。地

に 3.9% 増えている。東北地方では、仙台市

元の方にどういうことか尋ねると、山形よの人口が非常に増えていて、震災前よりもり仙台の小学校の方がレベルが高いという地域と地域の関係—現在・今後

ことで、通学する子どもが増えているそうです。山形から仙台まで、かつては仙山線
で２時間ほどかかっていましたが、今は直通の高速バスができ、１時間で通えるのです。
このように、色々なもの、人が仙台に集中しています。私が新潟に赴任していたこ
ろはまだ東北新幹線も上越新幹線も開通して お ら ず、 新 潟 も 仙 台 も 共 に、 １ 時 間 に１本上野からの特急が運行するだけでした。ところが、今や、仙台は新潟の何倍もの新幹線が運行しています。なぜこれほど仙台が発展したかというと、新潟の先はどこにも繋がらないけれど、仙台は青森、秋田、
岩手、山形に繋がっているから。新幹線が開通してから、仙台から盛岡は 30 分強の距

図３

長野県飯山市離なので、仙台は東北エリアの経済圏の中できました。飯山赤十字病院は 1953 年に開心となったからのです。

設された古い病院ですが、北陸新幹線の開通と同時期に駅から徒歩８分の場所に移設

３. 都会の資源を地方は獲得できるか？

されました。すると何が起こったでしょう

今お話ししたように、都会と地方の関係か。かつては、医師不足で充分な診療が施を見てみると、地方の資源、人、物、経済、せないと言われていた病院が、駅前に移り

情報全てを都会が獲得していることが分か

新幹線が開通したことで、東京や群馬からります。獲得と言えば聞こえはいいですが、医師や医療関係者が通えるようになり、県収奪とも言えるでしょう。物産展で、地方内でも有数の病院へと変革したのです。東の商品を東京に集める。毎週売り場を充実

京や都市部から “ お医者さん ” という資源させるために、地方のものが使われている。

を獲得した例と言えるでしょう。

地方の若者やお金、情報が東京に集められているのです。

もうひとつの例として、遠野のアサヒ農園を紹介します。遠野は日本一のホップのでは、逆に、都会の資源を地方が獲得す産地です。私はキリンビール時代に原材料ることはできないのか、いくつかの例を挙

調達の責任者をしていたこともあり、遠野げて考えてみたいと思います。

に頻繁に通っていました。遠野のホップは

長野県の最北に位置する飯山市をご存知ですか？

全てキリンビールが買い付けていました。

図３の赤いラインは東京から長そこで出会ったのがアサヒ農園の吉田さん

野までの新幹線ですが、2015 年に北陸新幹です。吉田さん自身は東京出身で大手の広線が長野から金沢まで延伸し、飯山に駅が告代理店に勤務されていましたが、奥さん

161写真２ 遠野でアサヒ農園を経営する吉田さん。新たに売り出すパドロンは Kirin-City に直接卸すこと
で商品価値が上がる

162

が遠野の農家出身なので、遠野へ戻ってアてもおかしくない。ところが、Kirin-City な

サヒ農園を継ぎました。遠野は厳しい土地

らば、新メニューの開発をしたり、ビール

で、ホップ以外に何か売りになる商品を作のつまみとしての売り込みもでき、パドロ

ろうということで目を付けたのが、パドロンそのものの PR にも繋がります。これは、ンというししとうのような作物です。遠野

地方にいながらにして、都会にあるチェーと気候のよく似たスペインのバスク地方でン店を資源としてうまく活用した例です（写

栽培されていて、ビールのつまみにとても

真２）。

よく合います。ここで特筆すべきは、吉田

和菓子「赤福」は関西に行くと、駅の売さんが着目したパドロンの販売経路です。

店に積まれていますし、どこでもみかける

農作物は一括で農協に卸すのが一般的です

一般的な名菓です。ところが、東京で見かが、彼は、キリンビールが運営するビアレ

けることはありますか？ 「赤福」は三重県ストラン Kirin-City にパドロンを販売するの伊勢神宮の門前にあるお茶屋さんの名物こととしたのです。遠野でパドロンを栽培

で、販売されているのは愛知から兵庫の間する仲間を少しずつ増やし、彼が集約して、だけと限定されています。このエリアではKirin-City に売る。もし、パドロンを他の野本当にいたるところで売っているのですが、菜と同じように農協に卸したら、どこかの東京には決して進出しません。これはかたスーパーマーケットで知名度の低いよく分

く な に 守 っ て い る そ う で、 自 分 た ち の もからない野菜として買いたたかれてしまっのが東京でも買えるようになると、one of

地域と地域の関係—現在・今後

図４

戊辰戦争地図ング砲を起用したことで長期化したとされています。1868 年当時、開発から数年しかたっていない、アメリカの最新鋭の武器を長岡という土地で所有できたというのはどうしたわけでしょう。これは、参勤交代のためではないかと考えられています。
写真３

赤福本店と赤福

今まで、日本史の授業では、参勤交代はthem になってしまい、物産展で消費される

大名の力を収奪するために隔年で江戸と国商品と同じ扱いになってしまいます。そう

元を行き来させ金を使わせる、大名の力をではなくて、作っている地元で買って欲し

削ぐための制度と教わってきたと思います。

いのです。地方から都会との関係を考える

もちろんそのような意図もありました。しと、自分たちから資源を都会に流出させる

かし、現代の研究では、参勤交代によって、のではなく、消費者という資源を東京から

大名は江戸の最新の情報を国元に持ち帰る

呼び寄せることが望ましいと考えているこ

ことができたのではないかとされています。

とが分かります（写真３）。

現代は居場所による情報の格差は無いとつづいて、歴史をさかのぼってみましょ

されながらも、実際は色々な格差がありまう。1868 年、幕末に起こった戊辰戦争は鳥す。しかし、幕末期でありながら、参勤交

羽伏見の戦いに始まり、江戸城開城、上野代のシステムを使って江戸の情報という資彰義隊の戦いと続いていきますが、いずれ源を国元に持ち帰ることができた。だから、も、１日で決着がつくことがほとんどでし河井継之助はガドリング砲を知り。それをた（図４）。長引いたことで有名な会津の国元で使うだけの情報を持っていたという戦いで白虎隊は２ヶ月近く戦っていますが、ことです。

じつはそれ以上に長い３ヶ月におよぶ戦い
が長岡城の戦いです。これは家老河井継之
助が 1861 年にアメリカで開発されたガトリ

４. 地方と地方の関係
つづいて、地方と地方の関係性に着目し163

てみましょう。JR 東日本の地図を見て、13いルート（赤）では 14 時 4 分に仙台発普通時に仙台を出て新潟まで行くにはどうする

電車に乗り、新潟に付くのは 20 時２分。じのが一番早いかを計算してみると、仙台かつに２倍近く時間がかかり、仙台から新潟

ら、新幹線で大宮に出て新潟に行く（青）へは非常に行きにくいことがわかります（図のが一番早く 13 時 10 分に乗車して 16 時

５）。

21 分に新潟に到着します。距離的に一番短

つぎに、四国を見てみましょう。四国は香川、徳島、高知、愛媛の４県からなり、
伊丹ー松山空港間は毎日６便、羽田ー松山
は 12 便、高松ー羽田は 13 便、徳島ー羽田
は 11 便の飛行機が飛んでいます。30 分〜
45 分に１便は飛んでいるということです。
これに対して。四国の中での行き来はどうかというと、高松から高知への JR の特急は１日５本。松山から高知は直通の特急すらありません。都市間の高速バスはあります
が、ベクトルは東京に向いていて、場合によっては、一度羽田や伊丹を経由した方が

164

図５

仙台ー新潟にかかる時間

図６

四国の各都市の関係

地域と地域の関係—現在・今後

図７

アーヘンの人が考える世界地図

図８

石川県小松を中心とした世界地図

隣の県に早く行くことができる可能性もあのです。彼らは地方と地方を結ぶ航空会社る。つまり地方と地方が分断されているこということです。１機種しか飛ばさないのとが分かります。地方と地方は繋がること

で、整備の効率がいいこともあって、このはできないのか、全て東京中心で良いのか

会社は新規に参入した航空会社としては珍という疑問が出てきます。

しく黒字を保っています。東京と各地を結

昨年、ドイツのアーヘンを訪れた際、地ぶラインを持つ多くの LCC は軒並み赤字

元の人に一枚の地図を見せられました（図で撤退の危機に瀕していますが、FDA は地

７）。アーヘンはベルギー、オランダ、ドイ

方と地方を結ぶ発想で黒字を維持している。

ツ３つの国境が重なる街です。世界地図のたとえば、静岡の HONDA の社員が、福岡中でアーヘンを見ると、アーヘンを中心とや熊本の工場に行く時にとても便利であっ

した 500km 圏内にパリ、ロンドン、アムス

たり、地方と地方の行き来に使われる場面

テルダムが入ります。アーヘンの人はドイが多いのです。今までは地方と地方の関係

ツの中心はベルリンやフランクフルトではは成立しないとされてきましたが、そうでなく、アーヘンこそがヨーロッパの中心なはないということが実証されました。

んだという発想をしています。アーヘンか

もうひとつの例は、新潟中越地方に位置

ら最も近い大都市はケルンですが、ケルン

し、長野県と境を接する松之山温泉です。

の下請けではなく、自分たち独自の個性を松之山温泉は新潟県十日町からさらに車で持つ街なのだと胸を張ります。

１時間ほどかかる交通の便の良くないとこ

日本にはこれと少し似た発想で成功してろに位置しています。日本三大薬湯の１ついる航空会社があります。FDA=Fuji Dreamで、以前は首都圏からのお客さんをターゲ

Airline は東京発着便を持たない航空会社でットにしていました。ところが、そういうす。静岡を拠点とする物流会社鈴与が経営お客さんは１度訪れてもその後が続かないしているのですが、羽田、伊丹、関空などといいます。遠方からの人を集め続けるの

最も乗客が多く集まる空港の発着便はないは難しい。そこで、代替わりして若い経営

165

者になった宿泊施設で、地元や隣県の人向クはこんなに近い。北海道よりも近いほど

けに、１泊朝食付きのプランを売り出したです。上海も近い。ですから、わざわざ東ところ、とても人気が出たそうです。しか京を経由して輸出するよりずっと効率が良もこのプランの魅力は、一度訪れたお客さいわけです（図８）。

んがリピートしてくれるということ。元々、宮城県山元町は仙台と福島県相馬市の中比較的近場からの参加なので、また参加す間に位置していて、津波によって壊滅的なる率が高いのです。わざわざ東京のマスの被害を受けました。震災以前はいちごの栽

顧客を狙い、秘湯を売りに集客する必要は

培が有名でしたが、高齢化が進んでいたこないということです。

ともあり、ほとんどのいちご農家が廃業し今、地方はさまざまな発想で、各地域のました。そんな中、ある農家がいちご栽培

ピーアールをしています。2011 年に重機メを再開するにあたり、それまで、畝で地植

ーカーのコマツが金沢に工場を増設しまし

えしていたいちごを棚の上で栽培するシスた。元々コマツは石川県小松が発祥の地でテムに変更したのです。地面にしゃがみ込

すが、金沢を中心に新興国向けの事業を拡んで収穫するいちご栽培は高齢の農業従事大しようということで、大型の工場を新設者にとっても負担が重かったのでそれを改したのです。金沢から見るとウラジオスト

善したわけです。そして、卸し先の市場に

写真４

166

山元町で復興したいちご栽培

地域と地域の関係—現在・今後

ついても工夫をしました。首都圏に卸されが、他店との競争上、少しでも安く仕入れ

るいちごは栃木県のとちおとめが大半なのようとする。すると、スーパー側がパワーで山元町からは仙台や北海道へ流通させてを発揮して、「自分たちは大量に仕入れるかいます。また、香港や台湾など国外への輸ら、単価を下げろ」と圧力をかける。ここ出にも着目しています。コマツ同様、首都で組織と組織の関係は全く平等ではありま圏という市場ではないところを狙っていません。お互いの資源をどちらがどう必要とす。農協には海外へ輸出するためのパッケ

しているか、パワーを行使するかどうかでージやノウハウがないので、自分たちで開決まってきます。

発しようと、取り組みを始めたところです（写真４）。

この “ 組織 ” を “ 地域 ” に置き換えてみると、今まで説明した形が浮き彫りになってきます。地方が持つ資源を都市が収奪して

５. 組織間関係論

いる。商品を必要としている百貨店として2015 年まで横浜国大の経営学部で教壇には催事を開いて集客しないといけない。自立たれ、現名誉教授の山倉健嗣先生は日本分たちでは商品を作ることはできないので、の組織間関係論の第一人者です。2007 年に

目新しいものを店頭に並べたい。伊勢丹は発表された『新しい戦略マネジメント』で高島屋とは違うものを並べたい。そうなる“ 組織が他組織との関係に入るのは、組織がと、地方でも珍しいものを持つ地域は物産

存続成長のために必要とし希少な資源を他展によく呼ばれるようになります。百貨店

組織が持っているからである。また組織間

側は地方の菓子店などに、「自分の店で売らにおいて、組織の他組織へのパワーが生ずせてあげるから安くしなさい」ということ

るのは、組織が他組織にとって希少で必須になる。これがパワーの行使です。

の資源を保有し、この資源を当該組織以外から容易に調達することが難しい状況にお６. これからの地域と地域の関係は？

いてである。ある部門
（組織）
が他部門
（組織）

これまでのことを踏まえて、私なりに考に対してパワーを持っているということは、えている地域と地域の関係についてお話し

自らにとって望ましいと思うことを他に課します。ピーター・ドラッカーという経営すことができることである ” とされています。 学者を知っていますか？ 2005 年に亡くそれぞれの組織が資源、情報・資金・人材・なりましたが、長年に渡り、日本の企業経技術をもつ中で、相互の関係を作るという

営 に も 大 き な 影 響 を 与 え た 人 で す。1999

ことは、その資源を自分たちに取り込む必年に出版した『明日を支配するもの』の中要があると考えているのです。その際、組で、21 世紀の現実は先進国における少子化、織と組織のパワーバランスが重要になりま

支出配分の変化、コーポレントガバナンス

す。よく例に出すのは豆腐屋さんとスーパの変容、グローバル競争の激化、政治理論

ーの関係ですが、スーパーは豆腐屋さんかとの乖離が起こると言っています。そして、

ら豆腐を仕入れないと商売が成立しません

それに対して、新しい情報革命が起き、情167

写真５ 『サードプレイス』

168

写真６

スターバックス

報が仕事を変えると予言しています。先進

ントレプレナーになることもそうです。ソ国の条件として、知識労働の生産性が社会ーシャルアントレ・プレナーとは社会事業を変えることについて言及しています。仕や NPO の形で、自分の第２の人生を作って事の目的を考え、自立性、働く者自身が生いくことです。パラレル・キャリア、２つ産性向上の責任を負う。継続的にイノベーめの仕事をもつことで、自分の人生をマネ

ションを行い、自ら継続して学び、人に教ジメントする。若い頃から１つの仕事だけえる。知識労働の生産性は量よりも質で知に専心するのではなく２つの仕事を並行し識労働者は組織にとってコストではなく資て持つということです。

本財。知識労働者自身が組織のために働く

レイ・アルデンバーグはアメリカの都市ことを欲すると言っています。そのために社会学者で『サードプレイス』という著書は自らをマネージメントすることが必要にがあります（写真５）。サードプレイスとは、なります。自分の強みは何か。自分は所を職場でも家庭でもない場所のことです。職得ているか、果たすべき貢献は何なのか。

場や家庭のようにレギュラーな場所は誰でさらに、他者との関係を問う上で、第２も受け入れられるという安心感がある反面、の人生についても言及しています。第２の人付き合いが生じて、堅苦しさから制約を

人生とは文字通り、生涯において２つめの加えられることがあります。それに対して、人生を歩くということです。私の場合でしサードプレイスは制約が与えられないのでたら、キリンビールで働いていた第１の人

可能性を広げるきっかけとなると説いてい生を経て、現在、横浜国大の教員をするとます。本の表紙は居酒屋ですが、職場でもいう２つめの人生を歩いてるということで家庭でもない居場所を作ることが非常に大す。

切で、彼はそれを場の力と呼んでいます。

２つというのはパラレル・キャリアを持本では直接的に紹介されていませんが、つという意味もあります。ソーシャル・ア

現代の日本で最もサードプレイス的と考え地域と地域の関係—現在・今後

られるのはコーヒーショップのスターバッてきていることを表すというものがありまクスです。スターバックスにはスターバッ

す。１時間以上滞在して欲しいと考えていクス・エクスペリエンスという考え方がある。そのために、ゆったりとした座席配置で、り、コーヒーを提供するだけの事業ではな

ソファーなどを置き環境を整えています（写いとしています。スターバックスは “ コー真６）
。スタバの競合である、ドトールは反ヒーを提供する場所を提供する ” 企業だと対に椅子が固くて１時間も座っていられないうのです。職場でも家庭でもなく、中間

いし、立ち席もあるほどです。ドトールは、的な場所を提供する。そこで読書をしたり、人が束の間の休息をとる場所です。ですか

何かを思考したり、友人と語らったり、時ら、営業の人が外回り中、次の得意先へ向には知らない人との対話も生まれるかもし

かうわずかな時間を過ごす場所。二者の決れない。スターバックスでお店の価値を図定的な違いは店内が喫煙可能かどうかにもる指標の１つに、お客さんの滞在時間が１現れていて、ドトールは一服しながらパソ

時間をきったら、それはその店舗が疲弊しコンを開きメールチェックをする。スタバ
はたばこの匂いがコーヒーの香りを邪魔してしまうので、全面的に禁煙。スタバが目指したのは、家庭でも職場でもない、みん
なが過ごす場所、サードプレイスなのではないでしょうか。
７. パラレル・キャリア× 場の力
私は、これからの時代はパラレル・キャ
リアとサードプレイスのような場の力を組
み合わせていくべきだと考えています。

図９

遠野の人口目標と現実の乖離（国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」より）

169

写真７

地方自治体の広報誌

たとえば、不動産が余っていることに着目してみましょう。地方に行くと、とにかと、地元の方々はおっしゃっています。

く空き家が沢山あります。神奈川県南足柄

結局、日本の人口は国立社会保障・人口

市では高齢者の農家に若い人を誘致して、問題研究所の試算通りに推移しているので農業を手伝ってもらいながら、一緒に住む

この現実を直視しないと進めません。地方という提案をしています。空き家は潤沢に

自治体では町や村で U ターン・I ターンをある。もしくは、大きな家なのに老夫婦２推進するパンフレットを作成していますが、人だけで生活しているということがたくさどれも特筆すべき魅力が伝わりにくいもの

んある。遠野まで行くと、さらに空き家はと言わざるを得ません（写真７）。自分の自増えて、空き家対策が課題となっています。

治体の特徴がきちんと表現されていないこ“ まち・ひと・しごと創生総合戦略 ” と銘打とが多いのです。一時的には U ターン・I タ

った全国の市町村の取り組みの中で、遠野ーンで人が押し寄せるのですが、自治体には政策誘導による人口目標として、2040 年

よる特徴が何もないと、田舎暮らしの魅力に人口 20,248 人を目指したいとしていまも半減します。60 才をすぎて体力も技術もす。一方、厚生省の人口問題研究所が統計ない人が、突然田舎に来て簡単に農業など予測を立てたところ 2040 年の遠野の人口はできるはずもありません。しかも、技術を

17,786 人になるとされています。この差は教えてもらおうとか、地元のコミュニティ

2,462 人。比率的には 13.8% に当たります（図に入る努力もしないというのでは、結局田９）。20,248 人を数字として目標にしたいと舎暮らしも一過性で、飽きたら都会に帰っいうことです。

てしまう。人材が定着しないという問題がまた、陸前高田では震災の津波によって170れています。10 年先の現実が一気に訪れた

各地で起こっています。

1,750 人以上の方が犠牲となられましたが、ですから、ドラッカーが『明日を支配す

10 年後の状態を先取りしたようだとも言わるもの』で言うように、10 年、20 年と続

地域と地域の関係—現在・今後

けてうまくいっている仕事はそのまま続け、だから、物理的にそこを訪れてみることが週の 4、50 時間はそちらにあて、10 時間程必要なのではないかと思っています。

度はパラレル・キャリアとしてもうひとつ

今までのように、地域と地域がお互いに別の世界を持つのが良いと考えられるのでお互いの持っている資源を取り合い、またはないでしょうか。私は、パラレル・キャ

守るために、パワーを使うという構図ではリアを実現するためには、従来の仕事と生なく、それぞれの資源の場に、それぞれマ活のための地域以外に３つめの地域に居をッチングした人たちが訪れるというシステ

構える方法があるのではないかと考えていムを考える時代が到来しています。私は都ます。同じ場所で違うキャリアを発揮する

市計画の専門家ではありませんが、さまざのも良いですが、場を変える方が効果があ

まな地域に実際に出かけてみて、色々な人るのではないでしょうか。

たちと話したこと、自分の専門の経営学、パラレル・キャリアと場の力を合わせた

マネージメントの観点から、Dual Place が時、都市と地方、地方と地方の関係の中で、今後の地域と地域の関係を変えていくと考一方的に資源を収奪するのではなく、たとえています。

えば都会の人が地方に赴く、地方の人が都会で働く、地方から地方へ移るという交流をお互いに作った方がいいのではないかと考えています。地域がお互いに資源を収奪し合うのではなく、人が複数の場を拠点として、地域の資源をその場で活用していくという流れを起こしていく。無条件に全てを東京や都心部に集めるのではなく、日常的には横浜で働く私たちが地方のどこかで違う仕事をする。そういう流れがあってもいいのではないでしょうか。
この関係を表すのによい表現がなかなかないので Dual Place と名付けました。２つの場所を並行してもつ。考えてみれば、そ
ういう発想自体は歴史的にもめずらしくな
いライフスタイルです。たとえば、夏の１ヶ月間、軽井沢に避暑に行く。そこで日常とは異なる多種多様な人たちと交流をするという文化は戦前からありました。
『サードプレイス』にも書かれているように、場に

特記なき図版は関係企業、機関のホームページより

は力がありその土地や地域特有の力がある。

作成。

171

大学と地域連携横浜国立大学 大学院都市イノベーション研究院 教授
地域実践教育研究センター 前センター長
高見沢 実
1.「ローカルからの発想が日本を変える、構えています。なぜここに世界の名だたる世界を変える」を世界に探る企業が集中しているかというと、スタンフ

都市のイノベーションについて、過去に

ォード大学の存在が大きく関係しています。

さかのぼり、世界での捉えられ方を見てみスタンフォード大は私立大学で、息子さんたいと思います。都市計画の国際的大家でを亡くされたご両親がその子の記憶を残そあるピーター・ホールは 1990 年に出版し

うと、牧場だった土地を買って 1891 年に設た『Cities In Civilization』の中で都市が活性立されました。それがどんどん成長し、大化するイノベーション、特に工業化の例と学の研究が地域と連携し、さらにラボを作して、グラスゴー、ベルリン、デトロイト、ったり、会社を立ち上げたり、成長を繰りサンフランスシコ、シリコンバレーなどの例を挙げ、東京
ー神奈川地域についても、世界の中で産業の革新をとげた顕著なエリアであると説明しています。
その中から、みなさんも見聞きする機会の多いシリコンバレーを参照してみましょう（図１）。シコンバレ
ーでは最先端の産業が生まれ、まさに地域から世界を変えました。google、yahoo、Apple を 始 め 世 界 を 牽 引 す
る主要なメーカーが本社を
図１

172

大学と地域連携

サンノゼ近辺に広がるシリコンバレー（google map 上に作図）

返すうちに、名実共に、世界の大企業が軒ら神奈川、横浜近辺までの距離に相当しまを連ねるシリコンバレーの中心となったわ

す。都市計画的にも関東という大都市圏でけです。シリコンバレーは “ 私的 ” な教育

は、東京だけ、横浜だけを取り出して考え機関から始まり、国家や軍事産業にまで結るのは現実的ではないので、地域的な見方

びついて成長した地域ということです。

が重要になります。また、相鉄—JR 直通線

それに対して、日本では明治維新以来、や相鉄—東急直通線が開通することで、私国が官営工場を作り育て、その工業が拡大

学の雄である慶応義塾大学と横浜国立大学し、徐々に民間へ派生していくという逆のが物理的に近くなります。慶応大学は起業成長を遂げています。しかも、民間と言っを重視する教育をしていますし方向性としても、護送船団方式と呼ばれるほど、日本ては、この地域をシリコンバレー化するとの企業については諸官庁が全て監督していいう構想はあり得るのかもしれません。

て、この分野の企業を育てようとか、こち

参考までにスタンフォード大について調らの方に向かわせようと誘導してきました。

べてみると面白い事実が分かります。スタ

その中で、神奈川は長らく東京にある企

ンフォード大の予算のうち、研究で得たラ業の郊外型工場の誘致先という位置づけでイセンス（特許）の貸与収入が 2010 年かした。東京芝浦電気（東芝）が川崎に移り、ら 2011 年の１年間で 6,680 万ドル、約 70

日立や富士通のように、国の後押しで生ま億円。これは日本の国立大学と２桁くらいれた企業や、アメリカが特許を所有する技違います。横浜国大は 3 桁ほど少ないと思術のライセンスを買ったり、技術者を招いいます。ところが、この収入に直結するラて興した産業が東京郊外の神奈川地域に研イセンスは 9,000 におよぶ発明のうち２つ究所を構え、工業地帯を成しています。そが占めているのです。１つは物質を結合さこには多くの労働者、労働者と言ってもブせて、通常生物有機体にはみられない CNA

ルーカラーというわけではなく、普通の技配列を作る技術、いわゆるクローン技術で術者よりもかなり高いレベルの専門技術者

す。もう１つは機能的抗体の技術、免疫学、たちが勤めていて、彼らがこの地域を形作

生物学、遺伝子学に関わる技術です。つまり、ってきました。

スタンフォード大の学生や先生が全て優秀

大学と地域を考える上で、大学だけではで、収入を生み出すような研究成果を挙げ研究止まりになってしまうので、地域に住ているというわけではなく、優秀な先生がんでいる人がどういう技能を持ち、地域に２人、２チームで大半の収益を上げている

どのような想いをいだいて行動しているかということ。また、スタンフォード大は私が重要になります。そういう意味で、シリ学ですから、大学の授業料やライセンス供

コンバレーの状況は東京ー神奈川地域にと与で得た独自の収入だけで運営されているって参考になるかもしれません。スケールのではないかと考えますが、そうではなく、的にも、シリコンバレーの中心エリアはサ

アメリカ政府との結びつきが非常に強固なンフランシスコから 60Km。これは東京かことを見逃してはいけません。研究費とし173

て政府からスタンフォード大に年間 12 億ドがあり、Apple のような先進的企業があり、ル（約 1,320 億円）給付されている。研究かつライフスタイルという意味でも、決め費の 84.1% が連邦政府からの給付なのです。 られた服装で、会社にがんじがらめなワー
日本の感覚では、それは国立大学の位置づ

クスタイルではないシリコンバレーというけではないかと考えてしまいますが、防衛土地には自由に社会を変える、世界を変えの研究、現在実質的に国家を動かしているるものを発明する土壌がそろっている。ス

インターネットサービスの研究基盤はほぼ

マートフォンのような未来的な物が、何も全てシリコンバレーに帰属するものですし、ないところから生まれるために、そこで暮シリコンバレーには軍事基地や、アメリカ

らしている人がどのようなワークスタイル、

航空宇宙局（NASA）もある。国家の中枢とどんなライフスタイルを送っているかに興もいえる重要な機関がここに集中している味が沸いてきます。

ということです。民間の篤志家が基礎を築

地 域 の ３T に 注 目 し て み る と、 売 れ るき、多くの人材が集まり、研究が盛り上が商 品 が 作 ら れ れ ば、 所 得 が 上 が り 地 域 のることで世界を変えるような地域が出来上経 済 成 長 に 繋 が り ま す。 ま す ま す 高 度 ながった。地域連携や地域貢献というレベル

Technology が集積し、専門職、科学技術職、を超越して地域をつくり、経済的な都市圏

ソフトウエア産業従業者など、さまざまなそのものが作られたのがシリコンバレーとTalent が集まり切磋琢磨するようになりまいうことです。

す。そのような才能を吸引する因子としてTolerance が重要となり、たとえば、ネク２. 創造都市の考え方

174

タイをせずに勤務してもいいとか、タイム

これで話が終わってしまうと、神奈川でカードで縛るようなことをせず、各個人がはそれはできないということになってしま

自由に勤務時間を設定するとか、要は結果います。ですから大学と地域を考える上で、が出れば良いという考え方が支持されます。

地域らしさ、多世代交流、地域資源、ある

また、ボヘミアン指数やゲイ指数と呼ばれいは住環境をいかに結びつけるかを考えてる要素をあげて、文化や考え方の多様性のいく必要があります。そこで参考にしたい

強い地域ほど新しい発想が生まれやすいとのがリチャード・フロリダの理論です。フ

しています。さらに近年注目されるように

ロリダによると、アメリカの都市を創造都なってきたのは “ 自然的アメニティ ” で、自市度でランキングすると、シリコンバレー

然に恵まれた環境でゆったりと仕事をするを含むサンフランシスコ圏は、オースティ

ことで、クリエイティブな発想が生まれやンに次いで２位となります。創造都市度をすく、教育レベルも高まり、より有能な人

計る際に指標とされるのが３T（Technology

が集まるという結果も示されています。

技術、Talent 才能、Tolerance 寛容）でそれつまり、仕事をする空間と暮らす空間がぞれの度合いを総合的に足し合わせてラン豊かであることが、地域の創造性に強く影キングを出しています。スタンフォード大響することが最近よく研究されるテーマと大学と地域連携

なっています。これは神奈川地域のシリコげられます。地方自治体が絶対的な都市計

ンバレー化を考える上でも１つの指標とす

画の実施主体ではなくなり、多様な主体のることができるのではないでしょうか。

パートナーシップによるガバナンスが一般化します。とりわけ、民間企業だけでなく

３. 地域の変容、エリアマネージメント

NPO が法人として多数活躍するイギリスで近年エリアマネージメントという語が使はその傾向が強くなりました。また、地域

われるようになり、地域について言及するにはそれぞれ固有の課題や資源があるので、場面が多くなってきましたが、“ 地域 ” は受

実際的なガバナンスがそれぞれの地域、テ

け手によってさまざまな捉え方のできるもーマで形成されることになるのです。

のでもあるので、まず、現代の都市が世界

ここでポイントが２つあって、国が直接的にどういう状況にあるかを整理したいと関与しないということと、地方自治体、た思います。

とえば横浜で何かをしようとしたときに、

1989 年にベルリンの壁が崩壊し、社会主

横浜市が主体となるのではなく、プロジェ

義のような計画経済が長期的に世界に通用クトに関わる地域住民、企業や地権者などしないことを目の当たりにしました。1990

が同じ方向を向いて努力できるような環境

年代はこれを受けて、グローバリゼーショを作ることで地域活性が可能になるというンと都市間競争が加速度的に進みました。

ことです。かつては、地方を統治するため

グローバリゼーションは都市を単位とするにガバメントがあり、ガバメントの計画にもので、都市が国を越えて直接世界と接す

沿って物事が進んでいましたが、2000 年代

るようになってきたということです。グロ

の初頭から、地域でパートナーシップを組ーバリゼーションと都市間競争は一見関係んで動くシステム＝ガバナンスができあがないように見えますが、グローバリゼーシってきました。国からの補助金なども縮小

ョンが進めば進むほど、国家という枠組み傾向にあり、地方自治体に一任されるようは相対的に弱くなり、都市、あるいはさらになってきた流れの中で、ステークホルダに小さな特定の場所がグローバルな動きにーとなる地域のさまざまな主体が相互に働直接影響を受けるようになります。そのよきかける動きが出てきているのです。

うな状況下では国家が特定の地域に直接介入する効果が薄まり、地域の主体性に任せ

４. 大学の地域貢献

た方が効果的です。また、地域といっても地域の変遷について見てきたところで、地方自治体に任せるのではなく、グローバ

つぎに大学の地域貢献について考えてみた

ルな変化を的確に受け止められる新たなガ

いと思います。私は 1986 年に教員になりバナンスが必要になると考えられるのです。

ましたので 30 年ほど教員生活をしています。

このような変化を地域の側からみるとロ1986 年の大学は本当に古い体質で、たとえーカルガバナンス、パートナーシップ、エば横浜国大も国立大学として、国からのミリアマネージメントなどのキーワードが挙ッションをこなすのが本筋でした。それが、175

国立大学の法人化が進んだこともあり、ずとしての経営については自己責任が求めら

いぶんと変わってきました。以前は大学のれるようになっています。そのときの１つ役割といえば、「教育」と「研究」とされての手がかりになるのが、大学の立地する地

いましたが、現在では「教育」「研究」「地域との共存・共栄の視点というわけです。

域貢献」の３本が必要とされています。し２つ目は大学あるいは研究者の説明責任

かし、「地域貢献」と一言で言っても、大学です。今まで、学会等の報告で内輪の閉じとしての関わり方にはさまざまな議論が挙た世界を形成していたことへの反省です。

がるところです。

もちろん、顕著な業績によって国際的な活そもそも、戦後に設置された各地域の新躍をして、その成果が新技術として世の中

制国立大学は、地域に必要とされた人材育に普及することで社会に貢献するという典成のための師範学校や工業専門学校が母体型的な道筋も大学のあるべき姿ではありまとなっています。横浜国大は師範学校からす。しかし、大学で得られた成果を直接的なる教育学部、工業専門学校からなる理工に地域社会に分かりやすく示す説明責任を

学部、経済専門学校からなる経済系学部か

軽んじることはできません。説明することら成り、設立の過程そのものが地域の必要が直に地域貢献に結びつくとは限りません

から生まれた大学でした。ところが、その後、 が、近くの大学を地域が身近に感じること

176

学問の発展によって、大学は世界や宇宙かで、協働の精神が芽生える効果が期待でき

らミクロまで、普遍的な知を探求する場へるのです。

と高度化していきました。地域のニーズに

３つ目は、学問自体の変質です。これは応じて生まれたはずなのに、そこで育った

この授業とも関係するのですが、地域に発人材が活躍の場を、地域から飛び越えた世

生する諸課題を解決するためには実地の検界に求めるようになってしまった。ですか

証に重点を置く、新たな学問領域が増えてらヒューマンスケールで具体的な問題を対きたことにあります。医師や弁護士のよう象とする学問の必要性が論じられるようにに地域から発生する課題を取り上げる臨床なり、大学も再び地域貢献を求められるよ型の研究に対するニーズが高まり、事例のうになっているのです。そこで、大学を地分析や相互のコミュニケーションに価値を域と結びつけるための要因を４つに分けて創造する領域が増えてきました。先ほどのみることにします。

話のように、現代は都市がグローバルな競

１つ目は、2004 年の国立大学の独立行政争に直接さらされる場となって、問題がよ法人化です。国に全面的に依存していた体り複雑化していることも関係しています。

質を変え、独立・自立した経営体として位

かつては国家が得た成果を地方が応用すれ置づけられるようになりました。独立したば良かったのですが、現在は経済現象も社といっても資金的には補助金、運営費交付

会現象も地域が直接引き受けなければなら金に頼る部分も大きいのですが、今後は段ない複雑な状態になっています。地域を総階的に削減される傾向にありますし、法人合的に捉えて、課題を発見し解決策を地域大学と地域連携

毎に摸索することが求められています。

見える化することにしました。これまでに４つ目は「知識社会」と呼ばれる時代に

18 チームが集まり、ワークショップを２回なったことによる、地域社会からの大学へ

開催し、各プロジェクトの紹介を含め、今の期待の高まりです。何から価値が生まれ

後どのような分野が地域の複雑な課題としるのかという問題ですね。農林水産業からて需要があるか、アプローチの方法や専門スタートして製造業へ、そして、金融業な知識の使い方などを議論しています（図２）。

どの第三次産業へと社会のニーズは変遷しデータの収集をし、共通理解を深め、有効てきました。近年では知識＝情報そのもの

な研究成果が上がれば、神奈川地域のみなに価値が求められるようになっています。

らず、日本全体、世界を変える普遍的な知

もちろんキャベツをつくり（一次産業）そとして価値を持つようになるのではないか

れを加工して（二次産業）売る（三次産業）と考えていて、シンポジウムの開催などをことは必要ですが、そのキャベツが健康に通じてより裾野を広げる方向を模索していどのような効果をもたらすかの研究、もします。

くは、他と差別化したものを追求すること大学があることによる地域への貢献の１で商品価値が高まるなど、知識が必要な場

つとして、経済的効果があります。たとえば、面が増えてきた。大学がそのような知識を横浜国大が常盤台にあることで、１万人が持つ人材の宝庫として認識されるようにな

この地域で生活することになります。１人ってきたということです。

あたり１年間でいくら地域に経済効果をも

これらの４つの要因から、地域にとってたらすかは、すぐに計算することができま大学が期待される存在となりうることから、す。また直接的な経済効果とは異なります

大学経営の戦略の１つとしても地域との連が、大学のない地方の市町村では、高校生

携がキーワードとなり、大学の地域貢献がが次の学問を求めて土地を離れることにな

注目されるようになってきたのです。

ります。若者が流出することで、雇用の場も減り、さらなる人口流出に拍車がかかる

５. 横浜国大と地域連携の現状という問題もあります。

こ の よ う な 流 れ の 中 で、 横 浜 国 大 で は大学発の産業的な地域貢献については、

2017 年４月に地域連携推進機構が発足しま

シリコンバレーのように定常的に掴む方法した。学内には地域に関連する教員や組織がまだ確立されていないので、横浜国大をが沢山在籍していて、地域と絡められる研

卒業した人が地域の企業にどれだけ就職し究が多数進行しているのですが、それぞれて、地域の役に立っているのか、あるいはに互換性がないために、地域からのオファ

先生が地域と連携しているのかを意識的にーに対して、学内の資源をスムーズに繋げ

外部と結びつけて研究することにも意義がられないという問題を抱えていました。そあると考えられます。

こで、「Next Urban Lab」を立ち上げて、地地域との連携の１つとして、2016 年に域に関連するプロジェクトを募り、相互に横浜国大と相鉄ホールディングスで包括連

177

携協定を結びました。さらに「いずみ野線

地域コミュニティが主役となる学民連携事

沿線における次世代まちづくりの推進」に業」についてご紹介します。

ついて、横浜国大、フェリス女学院、相鉄、

三浦半島は、首都圏近郊の居住地、産業地、横浜市で「四者連携覚書」を締結して、二観光行楽地、リゾート地として多面的で多俣川駅から藤沢市湘南台を結ぶ沿線のまち

層的機能をもつ独特な地域です。しかし近づくりに取り組んでいます。川崎市や箱根

年では人口減少、産業地としての地位が低町とも協定を結ぶ段取りが進んでいるとこ

下傾向にあります。特に横須賀市は毎年発

ろですし、今後増えていくと考えられます。

表される全国人口減少数１位になることも大学としては、地域とお互いに win-win のあるほどです。半島特有の課題もあります

関係になれるようにということで進めていが、産業面を見ると、元々は造船業など重ます。

厚長大産業の栄えた地域で、日産自動車な
ど大手のメーカーが工業地帯を形成してき

６.“ みうらからはじめる ”：地域コミュニテ

ました。最近では NTT などハイテク産業もィが主役となる学民連携事業

伸びてはいますが、全体的に見ると淘汰さ

地域連携の具体例として、平成 28 年度、れる傾向の産業が多い。会社が閉鎖したり、

神奈川県「個性あふれる地域づくり事業」

さらに地方に移転、あるいはアジア諸国に採択プロジェクト「“ みうらからはじめる ”：

工場を移すことで、雇用が維持できず人口

図２

178

地域連携の現状（Next Urban Lab の活動）

大学と地域連携

が減るという現象が起こっています。

の研究を持ち寄り、実践活動と共に地域の逆に、自然が豊かで大小 30 の漁港があり、 連携活動を持続的に取り組んでいくことを一次産業、二次産業は豊富なので、雇用を重視しています。このような形での活動自生み出し、地域を活性化できれば、自然や体はまだはじまったばかりですが、学生が山海の幸を活かした住みやすい地域になる参画するだけでも、若者の力が増えることのではないかと考えられています。住民やが喜ばれ、また学生や院生（博士課程含む）

NPO、大学や民間企業などと行政が連携しにとっても、自分の研究・勉強の一貫で地て、この独特な地域、三浦の魅力を再発掘・域をおとずれ、課題を発見できます。それ

共有し、さらにそれを情報発信することがぞれのニーズに合った形を模索しながら、急務となっています。ただし、一時的に人“ みうらからはじめる研究会 ” を組織し、地口を増加させるために企業を誘致するとい域の多様な主体と教員、学生が自由に議論うだけでは効果が薄く、行政が単体で動いをかわすことのできるプラットフォームとても難しい状況なので、関係する主体が皆なることを目指しています（図３）。

で連携しようというコンセプトで動いています。

７. 自然を活かした新三浦居住プロジェクト

これまで、横浜国大でも三浦半島をフィその中で、私が手がけているプロジェクールドとするさまざまな調査研究がされてトは、“ 自然を活かした新三浦居住プロジきました。“ みうらからはじめる ” では、そェクト ” です。近代的な都市計画は人口が図３

みうらからはじめる研究会。事業実施の役割分担について

179

増える時代に向けたものなので、土地の造方向性としては、高度経済成長期に見ら成や区画整理について、行政が計画を作り、れ た、 人 口 が 増 加 す る こ と を 前 提 と し た

増えた住民に協力してもらうことで地域を

都 市 計 画 で は な く、 人 口 減 少 を 食 い 止 め

住みやすくするという発想で法律ができてる、もしくは、減少することを予測した上で、います。ところが三浦は逆で、人が減って実質的にどういうことが起きるのかを考えいる中で、より良い町にするにはどうしたることです。そもそも人口が減少するのは、らいいかを考えなくてはなりません。これいいことなのか、良くないことなのかからについては今までほとんど言及されること考える必要があります。人口密度が高いとはなく、研究が進んでいない分野でした。

いうことは空きスペースが少なく、自然を

人口減少日本一の土地であるということは、

つぶして宅地造成をしているかもしれない。

学者としては学問的な発展に繋がり得る条

あるいは、地域の重要な問題を無視して開件を備えた貴重なフィールドと言えるわけ

発のスピードを上げ、失ってしまった魅力

で、三浦半島全体、横須賀市、谷戸地域のがあるかもしれない。これからの社会は単現状を調査しました（図４）。その結果、現に過去に戻るだけではなく、地域が持つ豊状の住民が求めていることに応えるだけでかさを見出して、今の価値観に合った、三なく、ニーズを探りつつ、ソリューション

浦が誇れるものを発掘する必要がある。どを起こさなくてはいけないということが分

ういうものが暮らしやすさなのか、地域のかってきました。誰がどのような意思をも豊かさにつながるのかを掘り起こし、共有・

ち、努力、連携、協力すると課題が解ける

情報発信して、外からもう一度人が訪れるのかを考えなくてはならない。答えの出なようにする。三浦なりにバランスの良い方

い複雑な地域課題の一例です。

向に都市計画の面からアプローチしていこT 地区の自治会の協力を得て、空き地・空き家管理に関するヒアリング調査や定住意向に関するアンケート調査を平成 26、27 年度に実施した。
図４180

三浦 T 地区での現況調査

大学と地域連携図５

谷戸地域のアクセスから見たカテゴリー

図６

谷戸地域エリアマネジメント計画

うと考えています。

ど、その分自然が豊かで良い所もある。また、横須賀市内には谷戸地域が 49 箇所あるの

車の寄せられる路に接道している土地であですが、それをまずタイプ分けして、生活るかどうかも持続的な地域の更新に影響しの困難の度合いの高いエリアを抽出しますてきます。駅に近くても極端な急斜面を昇（図５）。駅から近い地域はコンビニもあるらないとたどり着けないような土地はサス

し、若者には住みやすい。駅から遠くなる

テイナブルではないので家を売ろうとしてと、人口減少を食い止めるのは難しいけれも買い手がつきません。しかし、駅が近い

181

分需要層にとっては景色の良い高台の突端校の教室に子どもを集めて同じ教育を受けに位置していて、車が入れなくてもバイクさせる。病気になった人を病院に集めて標での生活ができればなんとかなるのかもし

準治療を施す。近代の施設は基本的に、建れない。横須賀が好きで、家賃が安く、追築計画学に則って機能に応じた作りで設計

浜など通勤にも便利だから住んでみようか

されています。大原先生は、高齢者がずっという人がでてくるかもしれない。つまりと家族に囲まれて地域の中で幸せに暮らす

課題があるばかりではなく、可能性もあるにはどうしたらいいかということを考えてことを調査を通して明確にしていくわけでいる方です。

す。自治会との付き合いの中でまずは色々その中で、博物館についても「施設」自な調査をさせてもらい、ゆくゆくはエリア

体を見直し、むしろ地域の中でそうした資

マネージメントの方式を確立できると、人源を再発見、再整理するにはどうしたらい

口が減る時代の都市計画について、他の地いかというのが “ エコミュージアム統合モ

域にも応用できるのではないかと考えていデルプロジェクト ” です（図７）。世界中のます（図６）。

珍しいものを集めて陳列するのが近代的な計画学での博物館であったとすると、そう８. 地域資源・人的資源の連携によるではなく、地域にあってこそ活かされるもエコミュージアム統合モデルプロジェクトのにできないかと考えています。三浦半島

建築計画研究室の大原一興先生が手がけの博物館であれば、三浦半島でとれるもの

るプロジェクトです。建築計画学というと、を一カ所に集めて陳列するだけでいいのか。

介護施設に老人が集まって生活する。小学

そうではなく、地域全体をミュージアムと

図７

182

神奈川県内のエコミュージアム（及びエコミュージアムに類似した活動）

大学と地域連携図８

三浦半島エコミュージアムの活動

捉えるとどうなるのか。「地域まるごと博物

推進 • 地域の社会関係資本、文化資本の醸成。

館」はある一定の地域において、その地域・住民による自然環境の保全・活用。

におけるさまざまな自然環境・文化・産業

・県民の自主研究成果と情報の蓄積。

資源を、住民自らが学芸員となって、調査などが挙げられます。

研究・収集保全・展示・教育普及する博物

三浦の魅力を地域でより大切にし、外部

館活動で、全年齢層の地域への誇りや愛着に発信している団体にネットワーク化を呼を高め、地域の価値を高める運動となるこ

びかけたところ、2010 年度までは 52 団体とが期待されています。

が会員として登録していましたが、会費をエコミュージアムの意義と役割としては、とるようになってから、今は 22 団体とな

・地域住民の地域アイデンティティ、誇り、っています（図８）。大原先生もずっと活動

矜恃の形成 • 地域資源の様々な価値の保全を続けてこられましたが、地域も段々と高と創出（宝さがし）。

齢化していますし、何か違う次元でやらな

・生涯学習の場・学びの共同体としての組織。 くてはならない時期にさしかかっています。
・ESD、環境学習、地域づくり学習の実践。

この授業でも講義していただいた、小池治

・地域の高齢者の役割創出による活性化。

先生の里山での活動にも通じると思うので・コミュニティビジネス、地場産出品の促すが、このような、“ 今ある風景を大切にす

進 • 自律型観光（エコツーリズムなど）のる活動 ” は、三浦だけでなく世界中どこで183

も普遍的な研究になるのではないかと考えらがこぞって大磯、小田原、三浦に別荘をています。

建てました。万代会館は元三井住友銀行の頭取が昭和 12 年に購入した別荘で、昭和３

９. 歴史を活かした新コミュニティ開発プロ

年に東京から移築されたと伝えられている

ジェクト

茅葺き建築（古民家）です。約 4000 坪の広建築史、建築保存修復がご専門の大野敏

大な敷地にあり、所有者の没後は地域に寄先生が手がけているプロジェクトです。大

付され管理されてきました。ただ最近、こ野先生は国の文化財保護行政、たとえば古のような古民家は防火上の問題が懸念され民家の調査をして文化財を保護するためにるようになり、また、横須賀市が財政的に新たな観点から制度を整えたり、あるいは、厳しいこともあって、公共施設の 30% 削減

壊れていくものを修復するための技術者を計画の中で、この建物も廃止対象になってより多く、かつ専門的に育てることで、多いました。歴史的に価値はあるのかもしれ様な人材がいることそのものが歴史を活かないけれど、維持するのに費用がかかりす

した地域づくりになるのではないかというぎると。地域住民からは、万代会館が公共活動をしています。

施設からはずされることに対する反発はあ三浦半島を含めて湘南エリアは首都圏のるものの、文化財としての価値を言及する

別荘地です。伊藤博文、山縣有朋、井上馨、には、その希少性が格段に高いとまでは言

大隈重信などが政界で活躍しましたが、彼えない。誰もが認める金閣寺や東大寺のよ

図９

184

万代会館プロジェクト

大学と地域連携うな国宝であれば、維持費や携わる人、技

で横の繋がりができるメリットもあります。

術的な工夫の懲らされる可能性が高いけれ2016 年度には “ みうらからはじめる研究

どそれには及ばない。これまで、この建築会 ” の facebook を立ち上げました。私のチ物を歴史的価値あるものだと考えた学者グームでは、三浦をテーマに博士論文を仕上

ループが率先して建造物を補強して安全性げて学位を取得した学生がいます。修士論を保てることを示すことで何とかサポート

文や卒業論文で関わった学生もいます。ましてきました。大野先生は茅葺き屋根の修

た、エコミュージアムでは新しい連携の手復に長期間取り組まれていることもあって、がかりを発掘し、さらに継続の方向に進ん

修復そのものを担う人材を育てる教材としでいます。そして、万代会館保存決定に向て、自ら先頭に立ち、茅葺きの葺き替えをし、 けて、耐震補強を含めた活用策を模索中です。
建物全体の構造を描き起こし、歴史的価値

３チームの交流によって、新たな連携もを顕在化する活動をしています（図９）。世

芽生えつつあります。同一人物が異なるプ

間的に建築物の価値を印象づけられず、公ロジェクトに関わり始めるなど、より具体

共施設の指定からはずれると、自治体から的なプロジェクトに進展し、地域住民や建の維持費も出なくなるという危機感に見舞築家が関わって、さまざまな可能性についわれていたときに、ちょうど “ みうらからて言及されるようになったところで１年目はじめる研究会 ” が始まりました。役所かを終えています。地域からも、横浜国大がらは、万代会館を保存したいのであれば地参画して問題解決に取り組んでいることを域でまとまることを要請されました。個別

快く受け止めていただいている状況です。

に自治体に陳情するのではなく、地域のみ

2017 年度末には第３回となる「みうらかんながこれを大切にしてなんとか自分たちらはじめる研究会」を開催。地元からも発で活用計画を考える。まとまった意思を示表できる機会とするなど、プロジェクトのせば、役所も一考の余地はあるということ

方向も徐々に進化していきたいと考えていになり、2016 年に公共施設認定の取り消します。

を保留することが決定しました。
10. 大学の地域連携の成果と今後
このように、Next Urban Lab. の 18 ユニ
ットではそれぞれバラバラに活動していた成果を持ち寄り、相互に共有化する取り組
みが始まっています。私が関わる地域の方と、大原先生や大野先生が関わる地域の方は別の方で、これまでお互いに直接的な関係はありませんでしたが、このような取り

図７・８は大原一興氏、図９の写真は大野敏氏提供。

組みを何年も続けるうちに、地域の方同士

特記なき図版は高見沢実氏提供。

185

担当者一覧
赤木 徳顕
岩手大学 COC 推進室 特任教授
浅野 拓也
南三陸研修センター
安藤 仁美
南三陸研修センター
伊集 守直
横浜国立大学大学院 国際社会科学研究院 国際社会科学部門

准教授

伊藤 彩良
オンデザインパートナーズ PARTNER
梅野 匡俊
横浜国立大学 国際社会科学研究院・成長戦略研究センター

客員教授

小池 治
横浜国立大学大学院 国際社会科学研究院 国際社会科学部門
小池 文人
横浜国立大学大学院 環境情報研究院教授

地域実践教育研究センター センター長佐藤 峰
横浜国立大学大学院 都市イノベーション研究院

准教授

高見沢 実
横浜国立大学大学院 都市イノベーション研究院
地域実践教育研究センター 前センター長

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教授

教授

中村 由行横浜国立大学大学院 都市イノベーション研究院

教授

西田 司
オンデザインパートナーズ

代表取締役

野原 卓
横浜国立大学大学院 都市イノベーション研究院准教授

宮城島 崇人
宮城島崇人建築設計事務所

主宰

山崎 圭一
横浜国立大学大学院 国際社会科学研究院

経済学部国際経済学科

教授（五十音順）

編集メンバー
高見沢 実
横浜国立大学大学院 都市イノベーション研究院

教授

地域実践教育研究センター 前センター長
志村 真紀
横浜国立大学 地域実践教育研究センター准教授

坂下 恵美子サカフォト

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地域創造論 Vol. 2
平成 30 年５月 31 日

発行

編者

横浜国立大学発行者・発行所

国立大学法人

横浜国立大学連絡先〒 240-8501

横浜市保土ヶ谷区常盤台 79-3

TEL

構成・制作

地域実践教育研究センター

045-339-3579

E-mail
URL

地域実践教育研究センター

chiki-ct@ynu.ac.jp
http://www.chiki-ct.ynu.ac.jp/

坂下 恵美子◎法令上の例外を除き、本書を無断で複写・複製することを禁じます。
©2018 YNU Global-Local Education and Research Center. All Rights Reserved. Printed in Japan