防災 と キャリア
防災
を
仕

に！
事

2

よんなな防災会学生部 | 防災とキャリア2

はじめに
よんなな防災会学生部について
47都道府県の地方公務員と中央省庁で働く官僚が集まる「よんなな会」から、防災に興味がある人たちが繋がる「よんなな防災会」が2019年に設立され、そのうち学生が活動を行う「よんなな防災会学生部」が2020年に設立されました。
2023年現在では、中学生から大学院生まで幅広い層の学生が約90名所属しています。

1. 防災に興味がある全国の異なる学校、学年の学生との繋がり

強み

2. 全国の団体の活動情報の周知・収集
3. 「よんなな防災会」 という派生元に所属する社会人との繋がり

1. 知識・情報の共有・習得

主な活動

2. 意見交換
3. 交流 等

「防災とキャリア」では、防災に関わる職業に従事されている方にご講演をしていただき、仕事内容や経歴を学び今後の自分たちの活動やキャリア形成に役立てています。本冊子では、この「防災とキャリア」にご講演していただいた内容をもとに、各講演者の経歴や仕事内容、考え方などをまとめました。
さらに、全国の防災活動を行う学生団体の講演をしてもらう「防災NEXTalk」というオンラインイベントを不定期で行なっています。ここでは、学生団体のアウ
トプットの場になるだけでなく、質疑応答などを通して防災活動に関する知見を獲得したり、講演者・聴講者の新たな関係を構築したりすることができます。講
演後は録画動画をYoutube上に公開しており、全国の学生の防災活動の情報を得られるプラットフォームを作ることを目標としています。
また、ぼうさいこくたいへの出展やオンライン忘年会、外部の防災イベントへの参加など様々な活動をしています。
１

よんなな防災会学生部 | 防災とキャリア2

目次

P3-P4

防災×教育 | 森本晋也さん

P5-P6

防災×コンサルタント | 田中義朗さん

P7-P8

防災×子育て| 出水眞由美さん

P9-P10

防災×科学コミュニケーター| 大場(提髪)玲子さん

P11-P12

防災×まちづくり | 加藤雄介さん

P13-P14

防災×法律 | 岡本正さん

P15-P16

防災×伝承| 菊池のどかさんP17-P18

防災×協働| 渡邊薫さん

2

森本晋也さん✖️

防災 教育
文部科学省 総合教育政策局
安全教育調査官（当時）ー経歴

ー防災教育を始めたきっかけ

岩手県の3つの中学校で教員を務めた後に一関市

正直、釜石に異動してからの最初の５年は防災を

教育委員会に移り、その1年後に東日本大震災がそれほど取り組んでおらず、今になると大きな反起こりました。その後、大槌町の教育委員会、岩省点でした。防災教育のきっかけは2006年に釜石

手県の教育委員会に異動になり、人事交流で岩手市が開催した防災教育の研修会でした。事前に実大学の教員もさせていただきました。現在は文部施したアンケート結果が公表され、子どもたちは科学省に来て４年目となります。

地震が発生した後どうしていいかわかっていな
い、先生方は内陸出身者が多く津波のことをよく知らないということが明らかになりました。一番驚いたのが、当時宮城県沖地震が30年以内に99%の確率で発生すると言われて、歴史的に津波がきているという事実でした。釜石の教育長からの地
震のとき、子どもの被害をゼロにしてほしいという熱いメッセージを受け、防災教育をやらなきゃいけないと強く思うようになりました。
ー釜石東中学校での防災教育
その後釜石東中学校に異動し、防災教育を始めました。地域の方々から津波に関するオリエンテー
ションや体験談のお話をしてもらったり、地域の津波記念碑や役所の取り組みを調査したりしましー現在の仕事内容た。昭和三陸大津波経験された方に「すぐ出られ

文部科学省では、各学校における生活安全・交通るように靴はいつも揃えておくことが大事なん

安全・防犯・防災に関する事業や、その普及・啓だ」と言われ、確かに防災教育は普段の生活の中発をしています。具体的には、教職員のための学
校安全e-ラーニングや、学校の危機管理マニュア
ルをどう見直すかのガイドラインを作ったり、文部科学省主催のセミナーを行なったりしています。また、学校安全行政担当者連絡協議会や学校安全指導者養成研修といった、全国の学校安全の担当者に対する講義や研修の企画・運営・講師を行なっています。

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で災害に備えることも重要だということを認識し

ー復興教育

ました。

震災から1年後、岩手県の教育委員会に異動になり、復興教育を行っていました。改めてこの震災

ー東日本大震災での津波避難の教訓から子どもたちにどんな力をつけていけば

東日本大震災では校舎の３階まで津波が来ました

良いのかを整理しました。教育プログラムや副読が、先生や生徒の臨機応変な対応で避難すること本を作ったり各種研修会を行ったり、災害ボランができました。このとき、訓練で避難していた場

ティア活動の支援を行なったりしました。

所からさらにもう一度高い場所へ避難したのです
が、初めの避難場所では建物の1階部分まで津波

ー防災教育への想いが来ていたので、2回目の避難がなければ本当に私自身、教員生活の前半では防災教育をあまり取危なかったと思います。震災の前年度までは避難り組んでいませんでした。そのときの学校の卒業訓練で2回目の場所で避難していたのですが、こ生が津波に巻き込まれて亡くなったりして、遺体の避難場所は以前は農協の資材置き場だったこと

安置所の名簿を見ると教え子の名前がありましと、距離が1km以上あったことから震災前にそれた。教師という仕事をしていて、教え子が先に亡より低く学校に近い場所に避難場所を変更してしくなっていくというのが一番辛く忘れられませ

まっていました。この変更によって避難場所までん。防災教育をもっとやっておけばよかったとい津波が来てしまっていたので、自分の中の大きなうのが自分の後悔としてあり、その想いが防災を反省点でした。

含む学校安全の活動の大元になっています。

ー学校再開への支援活動
4月から大槌町の教育委員会に派遣され学校再開の支援活動を行いました。町は壊滅的な被害だったのですが、当時の教育長からとにかく子どもたちの学びの場を確保するんだと言われました。そして子どもたちの状況を把握して学習の権利を保障し、学校に行くという生活リズムを作ることで家庭を通常の生活に戻すことを目指して対応を行いました。その結果4月20日には学校が再開して25日には入学式などを行うことができました。

防災コラム DIG（災害図上訓練）とは（災害図上訓練）とは、誰でも参加できる簡易な災害図上訓練であり、災害（Disaster）、想像力（Imagination）、ゲーム（Game）の頭文字を冠し、「ディグ」と呼ばれています。大きな地図台を囲み、災害のイメージトレーニングをゲーム感覚で行い、真剣ながら気軽に対応策を考えるトレーニングです。参加者はリスク・コミュニケーションを通じて危険を予測し、避難経路や場所、即応性のある避難準備を共有します。これは地域防災力向上のための自助・公助・共助の確立を促進する手法として知られ、住民参加のワークショップ技法も取り入れながら広がりを見せています。
DIG

参考文献 総務省消防庁 住民の啓発教育のための「災害図上訓練 DIG」の実施要領
https://www.fdma.go.jp/pressrelease/houdou/items/h21/2104/210413-2/4-1_dig.pdf

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田中義朗さん✖️

防災
コンサルタント
日本工営株式会社中央研究所事業創生センター
シニアスペシャリスト
ー経歴

訓練なども行っています。2ヵ年の訓練のアンケ

初めは土砂災害や雪崩、ダム斜面の調査を行ってート結果から、避難速度が１年間で上がっているいました。その後、土砂災害のことをメインしな

ことが確認されました。避難速度や避難開始時

がらそれに関連する道路の防災や危機管理の計画

間、携行品準備などの６項目から避難実態の評価などを扱っており、最近はデジタルを用いた防災を行うことで、参加者が避難の振り返りをできるの仕事をしています。

ようにしています。

ー防災への関わりについて
地質調査に興味があって就職をしてみると防災の部署に配属され、白紙からの出発で防災の仕事を始めました。やっていくうちに災害の自然現象を理解して自然の現象と対峙することが面白いと思うようになりました。また、防災と地域の社会的な関係性がすごく重要だと思っています。人々の活動や日常の相互関係性が災害時の迅速な対応に大きく影響すると考えています。
ー災害後の事後調査
ー災害前の事前調査

2021年の熱海市の土砂災害で、発生位置や原因、

静岡県の伊豆市と沼津市で津波の避難行動の訓

二次災害の危険性などを調べました。このとき官練・調査を行っています。自宅から避難場所まで

学産民のスペシャルチームを作ってオンラインでどの道でどのように避難するか、そして津波が来会議などを行う、先進的な対応を行いました。発る前に避難できるかを確認しています。ここでは災したその日からチームの立ち上げと会議を行う

ビーコンというBluetoothの発信機を一人一人にという、非常に迅速な初動調査を行うことができ持ってもらいそれを検知する機械を設置することました。具体的には、ニュース映像や航空写真かで、一人一人の各場所の通過時間を分析していまら発生位置を特定し上流の地形を確認したり、過す。訓練後は、どの道がボトルネックになってい去と現在のレーザー計測から地形の差分を取るこるか、坂道でちゃんと避難できているかなどの課とで盛り土の位置や崩壊土量を特定したり、ドロ題を抽出しています。またアンケート調査も行っーンから発災現場の3Dモデルを作成したりしまして、それらの結果を参加者にフィードバックしてた。このような資料は、その後の現地調査にも活さらに対策や地区防災計画に反映してもらうよう用され負担を減らすことができました。

なことをしています。さらにドローンを使った上
空から避難の状況の確認や、電動車椅子を使った

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ー自然環境との調和と防災
防災というのは自然と人間社会の調和だと思っています。自然界と人間社会には見えない境界があると思うのですが、自然界が人間社会に入り込むことで災害が発生したり、逆に人間社会が自然界に入り込むことで環境破壊が起こったりします。
その自然界と人間社会の距離感やバランスをとり
自然への畏敬や自然と調和した社会システムを作るためには、調査や分析を行うことが重要であると考えています。さらに自然界に対する科学技術の限界や昔からの伝承を知り、社会や人の役割をーデジタルツインでのリアルタイムでの防災再定義することが必要であると考えています。こデジタルツインとは現実世界のデータを計測・集のようなことからも、防災の調査というのは自然約・解析することでデジタル世界を構築し、そこと調和した人間社会を作るために重要となりまからさらに分析・予測・作用することで現実世界す。

にフィードバックすることを言います。これまで
は現実世界からデジタル世界を構築するときにタイムラグがありましたが、現在のセンサーの発展によりデータを計測でき、5Gなどでそれらを集約し、クラウドやAIにより解析をすることで、即座にデジタル世界を構築できるようになっています。このデジタル世界により、現実世界を分析・予測することができ、人々や社会に作用させることができます。

防災コラム 2021年の熱海市の土砂災害

年 月 日午前10時半ごろ、静岡県熱海市伊豆山地区で大雨による土石流が発生し、死者28人（災害関連死を含む）にのぼりました。土石流発生の原因は人的な要因が大きく、盛り土の不適切な造成が発端とされています。盛り土は2010年以降に造成され、市に提出した届け出の３倍を超える高さにかさ上げされた疑いがあり、市と県の再三の行政指導にもかかわらず対策が行われませんでした。そこに記録的な大雨が発生し、1箇所の土砂災害としては統計上まれにみる人的・物的被害が出ることになりました。
2021 7 3

参考文献 静岡県 〈総括情報〉熱海市伊豆山地区土砂災害の被害と対応について
https://www.pref.shizuoka.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/035/911/atamisokatsu0703.pdf

6出水眞由美さん✖️

防災 子育てママコミュ！ドットコム 代表

ー経歴

まったということを聞き、親がいくら防災の知識

大阪国際交流センターに就職後、産休と育休を経を持っていても、自分と物理的に離れている子どてママコミュドットコムを2014年に設立しましもを救うことはできないことを痛感しました。親て、2017年2月に防災士試験に合格、ジュニア防にとって自分の子どもを亡くすことは、子どもと災キャプテンやグローバルユース防災サミットと一緒に過ごせたはずの時間、自分の残りの人生全

いったプロジェクトを進める中で、2021年には特てを失ってしまう様な気持ちになるので、子ども

定非営利活動法人レジリエンス教育研究所を設立にこそ、防災が大事だという考えに至りました。

いたしました。
ージュニア防災キャプテンー現在の活動内容「防災リーダー」という言葉は有名ですが、「ジママコミュドットコム代表として、親子を一つのュニア防災キャプテン」という言葉を作り商標登ユニットととらえた防災教育活動や、教材づくり

録を済ませ現在普及活動を行なっています。サッを行っています。また、レジリエンス教育研究所

カーのチームのような重要な役割を果たす「キャ専務理事としては、防災を市民全体が携わるもの

プテン」は、子ども社会の防災において司令塔のでいわばチーム戦のようなものであるととらえ、ような意味があると考えています。

その総合力を高めるため防災教育や災害時の被災地外への広域避難が容易になるようなネットワー
クづくりを行っています。
ー防災に関わるきっかけ
あるとき、親子が東日本大震災の津波で街が無茶苦茶になってしまった中で呆然と立っている写真を見かけました。その様子から、親子はどんな表情をされているのかな、どんな気持ちでそこに立っていらっしゃったのかな、私だったらどんな気持ちだろうと考えさせられ、心を揺さぶられました。家族を守る立場になった事を認識し、息子を育てている中で災害ってなんて恐ろしいんだろー一生使える防災力

う、防災ってなんて大事なんだろうと実感し、防一過性が高くなりがちな防災活動の継続性を高め

災に関わろうという意識を持ちました。

一生使える防災力をテーマに、コミュニティ内で生活が完結する間に防災力を身に着けられるようー子どもにこそ防災な、15歳以下の子供たちが学べる「防災カレッ

東日本大震災は発災時刻が昼で、多くの子供が親ジ」を始めました。また、親子で防災を学べる場と離れて被災し、迎えに行く間もなく流されてしをつくるため、親子防災サロンを公共施設やショッピングモール等で開催しています。他には、親7子で話す機会が限られる家庭で、子どもから大人に防災について知ったことを話してほしいという思いから、いきいき(大阪市の小学校内で開設されている児童向けの放課後の活動場所)での活動も行っています。そして15歳以上を巻き込む活動として10代~20代の若者を対象に、世界を防災という共通語で繋ぐ「グローバルユース防災サミット」というものを開催しています。防災活動を通じて自分自身の生きる力を高め、周りの人にも自分の情報を発信することができるように活動しています。

ー食べること防災カレッジ内で特に大事にしているのが食べる

ー防災はチーム戦ことです。災害事の食事と普段の食事は分けて考人は各々の立場で防災と関わっていて、防災と無えがちですが、災害時にも共通する部分は多くあ

縁の方はいないだろうという思いから、防災をチります。例えば、被災直後に停電が起きた場合にーム戦ととらえています。また、防災に関わる上は冷蔵庫の食材をまず消費しなければならないこで社会的信用力や基盤の強さといった点で任意団とや、アレルギーのある人への対応やハラルのよ

体のママコミュドットコムは弱かったことから、

うなムスリムの人たちの食文化を守ることなど

レジリエンス教育研究所を立ち上げました。

は、普段と災害時にも考慮しなければならない大事な点であると考えています。

ー遠隔共助
南海トラフ地震での地域内共助の崩壊の可能性
や、スペシャルニーズの方を含めたインクルーシ
ブな防災を行う上で、安心できる土地、避難できる土地を増やすといった考えの下、遠隔共助という複数地域同士で交流、助けあう基盤づくりを行っています。

防災コラム 防災士制度とは

防災士とは、“自助”、“共助”、“協働”を原則として、社会の様々な場で防災力を高める活動が期待され、そのための十分な意識と一定の知識・技能を習得したことを日本防災士機構が認証した人のことを言います。日本防災士機構が認証した研修機関による講座を受講し、研修履修証明を取得し、防災士資格取得試験を受験・合格、そして救急救命講習を受け、終了証を取得することによって、一般的には防災士になることができます。資格習得後は防災士として地域防災活動の参加や日本防災士会に入会し、地域
防災力の向上や防災協働社会の実現のための活動などを行います。
参考文献 日本防災士機構HP
https://bousaisi.jp/8

大場(提髪)玲子さん✖️

防災
科学コミュニケーター
名古屋市港防災センター センター長ー名古屋市港防災センターについて

博士課程に進学しヒカリコメツキなどの発光生物

名古屋市の防災啓発施設であり、現存する防災施の起源についてDNAを使った系統解析に関する研設の中では一番歴史のあるものとなっています。

究を行って博士号を取得しました。 当時は博士号

ここでは、震度7の地震体験や火災の際の煙避難

取得者、特に女性の研究者の就職先を見つけるの体験ができたり、本物の消防ヘリコプターや消防が難しく、様々な方に進路の相談をしました。そ

車に乗車することができます。また、戦後最大のして日本科学未来館の科学コミュニケーターの職

風水害であり名古屋市で甚大な影響があった1959を得て、そこで働くこととなりました。そこで

年の伊勢湾台風襲来の当時の様子を3Dシアターでは、国が進めている先端科学研究に対してわかりの立体映像で体験したり、災害関連資料を展示ややすく市⺠の方に伝える、そして市⺠の方の声をパネルで知ることができ災害伝承施設の役割もあ

聞きそれをフィードバックする仕事をしていましります。名古屋市の災害拠点施設としての機能をた。具体的には国の月探査計画、ノーベル化学賞

持ち、防災備蓄倉庫もあります。また、常設のもを受賞したGFP蛍光タンパク質の研究紹介や、地のとは別に企画展を開催し、防災ワークショップ

球温暖化によるお米の白化現象、研究者とのイベ

では子どもたちを含めたファミリーが楽しめるイントなどを行ったりしていまし た。

ベントも実施しています。
ー東日本大震災時の経験
2011年の震災当時、私は日本科学未来館で働いていました。震災の影響で東京の電車が全て停止
し、帰宅困難者となってしまったので、友人宅まで3時間かけて10kmを歩いて帰りました。本当は無理に帰宅せずその場に留まった方が良いのですが、当時は知りませんでした。発災直後はメールが通じず、次の日にやっと通じて家族と連絡が取れました。関係者からのメール等では多くのデマーこれまでの経歴
子供の頃から生物が好きだったので、学生の頃か
ら名古屋港水族館や名古屋市科学館のイベントに関わったり、大学院では生物の研究をしていました。名古屋市科学館のとある学芸員の方を見てこういう仕事をしたいと思い、科学館や博物館の学芸員を目指すようになりました。そのためには専門的な知識を広く身につける必要があると思い、
9情報が流れてい ました。公共交通機関が停止したー今後の活動についてり、人々の買い占めがあり、店の物資がなくなっ

名古屋市港防災センターで市民の防災意識を高めたりしていて、都市型の災害を経験し防災の知識

る企画やイベントを引き続き継続していきます。

が必要であることを実感しました。

また、自分なりの自然災害の伝え方として、防災施設だけではなく科学館向けにも防災に関する巡ーなぜ防災に関わったのか

回展示（土と防災の展示）を助成金を獲得して作名古屋に戻った後、学芸員として勤務したくて職成しました。この展示は当センターだけでなく、探しをしていたところ、ご縁があり名古屋市港防現在全国の科学館等１０箇所以上で展示が実施さ

災センターで勤務開始しました。元々生物学専門

れています。また、個人の活動としても、でしたので、防災啓発施設で何が自分にできるかPodcastをつかって自然科学や防災に関する内容を考えました。そもそも災害とは、地球の自然現で配信を行なっています。

象であり、人間の対応力を上回るときに災害は起こります。その自然現象や、私たち生物がその自ー学生の皆さんへ

然現象に向き合いどう生きるかを考える方法を伝

本当にやりたいことは、ずっと思い続けていれば

えることが、自分の防災に対する向き合い方と考

いつかは実現すると思っています。私は施設の学えています。例えば、2016年に実施した企画展

芸員の仕事でした。また、自分の好きなことやや「生きている火山展」では、熊本の桜島の写真とりたいことがテーマであれば長く続けられると思ともに、桜島近辺の住民の生活を取り上げていまいます。目指す過程で目標の方向性が少し変わっす。住民は火山を恐れてはいるけども、同時に火ても自分のできることを探して、そこに自分なら山から恵みを受け取っています。火山の恵みで桜ではのオリジナリティがあれば尚良いと思いま

島大根を作り、学校の登校でも常にヘルメットをす。人生の方向性がある程度決まったら、ある程装着し、実際に噴火したらどう行動するかをあら度覚悟を決めて仕事を長く継続していくことも大かじめ知り、火山とともにうまく生活していま事なことであると感じています。

す。他には東日本大震災の津波で瓦礫が海に流出した際の海の生き物への影響に関する展示、水害が多いオランダでの子供たちの水との付き合い方
に関するイベントなどを行ってきました。これまで100以上の団体や施設と連携して様々な企画を実施しています。自然現象である災害を一方的に悪いものとして捉えるのではなく、その自然とどう私たちはうまく付き合っていくのか？を伝える
ようにしています。

防災コラム 帰宅困難者とは住まいが遠方で、災害時に公共交通機関が停止し帰宅が困難となる人のことを言います。膨大な外出者が一斉に帰宅しようとすると、道路に人があふれ混乱し応急活動の妨げとなり二次災害の恐れもあるので、発災後にむやみに移動を開始せず秩序ある冷静な行動が求められます。2011年の東日本大震災では震度5強を観測した首都圏で鉄道などが不通となった事で、約515万人もの帰宅困難者が発生し徒歩帰宅の人々や車両で道路が大混乱に陥りました。また、発災翌日まで約9.4万人が都や区市町の開設した公的施設で夜を明かしました。
参考文献 内閣府防災担当 帰宅困難者対策

https://www.bousai.go.jp/jishin/kitakukonnan/index.html

10加藤雄介さん✖️

防災 まちづくり
一級建築士/再開発プランナー
株式会社日本建築住宅センター 不動産事業部 主任
一般社団法人 東京建築士会 理事/青年委員長
ー経歴の課題を捉えて地域とともに取り組みを行う姿

NTTファシリティーズという設計事務所で建築の勢、多様な可能性を組み合わせて地域の理想像や設計を行い、その後品川区役所に移って再開発事

ビジョンを提示する戦略的視点が必要となりま業をはじめとするまちづくりに携わっていましす。これらそれぞれを実際に行う主体である専門

た。現在は日本建築住宅センターで働いており、家、地域住民、行政職員を繋いでコーディネート

同時に東京建築士会で仕事とは別で活動を行ってすることが、私たちまちづくりや建築の専門家のいます。建築の意匠設計やデザイン、まちづくり役割であると考えています。

に関する活動を行い、防災・減災について考えています。
ー都市防災思想の変遷
都市防災の思想は、江戸時代では密集した木造家屋の火災をどのように防ぐかということが基本となっていました。その後、阪神・淡路大震災を契機に地域コミュニティの共助によっても災害を防ぐという考え方が生まれ、東日本大震災では避難に関しても考えられるようになりました。これからはハードとソフト両面での防災の連携が必要になり、人間行動を考慮したまちづくりが重要だと言えます。共助の主体も、町内会などの住民組織だけでなく、帰宅困難者を支える都市内の企業も含まれるように変化してきました。
ー防災のためのまちづくりの重要性
都市災害の発生リスクは、自然現象のハザードの大きさと確率、その地域の人口や建物などの曝露
量、都市の災害に対する弱さである脆弱性、発災後の社会の対応力・回復力から決定されます。まちづくり、都市計画には安全な場所にまちを作る
ことで曝露量を下げるという狭義の意味と、さらに土木・建築により強い構造物を作り脆弱性を下げ、強靭な社会を作り対応力・回復力を上げるという広義の意味があると思います。
ー都市防災の特徴とまちづくりの専門家の役割
都市の防災には、災害に対する科学的知見、地域

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ー武蔵小山の再開発事例

それだけでなく、マンションの地下には防災備蓄

区役所で働いていたときに武蔵小山の再開発事業

倉庫を設けて、住民だけでなく帰宅困難者にも物に携わりました。再開発とは、元々そこに住む資を提供できるようにしています。３階のゲスト

方々が自分たちのまちに抱えている問題意識に対ルームは災害時に開放することで、傷病者の手当して、地元の人たちと話し合いながら新たな道路てができるようになっています。敷地内の広場でや建物を作り解決をする公的事業です。武蔵小山

は定期的にマーケットやイベントが開催され、地は木造の家屋が密集したエリアであり、火災など域のコミュニティづくりにも寄与しています。

の災害の危険性が懸念されていました。そこに大きなタワーマンションを建てて周りには緑地や公園を整備しました。元々そこに住んでいた方々には、元の家屋や土地とマンションの一室を交換する仕組みとなっていました。
この事業では、敷地内だけでなく武蔵小山全体を考慮して、商業的にも防災の観点でも地域の拠点となるように計画されました。平成18年に議論が始まってから令和元年に地上41階建のタワーマン
ションが竣工されるという、非常に長いスパンの事業となりました。エリア内に駐輪場を設けたり歩行者が安全に歩ける道路を作ったりして、住みやすいまちづくりを行いました。
さらに、駅前の広場に連続した約1,000平米の広場を作り、災害時の帰宅困難者が滞在できるように整備を行いました。また、その広場には大きなスクリーンがあり、災害時には災害や鉄道の情報、ニュースなどを流せるような対策をしています。以前は幅２メートルの道路しかなかったとこ
ろに、幅８メートルの道路を作り災害時に消防車や救急車が出入りできるようにしました。

防災コラム 市街化区域と市街化調整区域とは

市街化区域とは、「都市計画区域内ですでに市街地を形成している区域及びおおむね10年以内に優先的
かつ計画的に市街化を図る区域」のことを言います。市街化調整区域とは、「市街化を抑制すべき区域」のことで開発行為は原則として禁止されています。市街化区域の開発行為について、区域内に災害危険区域等指定がある場合には対象外になります。
参考文献 姫路市役所都市局まちづくり部都市計画課

https://www.city.himeji.lg.jp/faq/faq_detail.php?frmId=1113

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岡本正さん✖️

防災 法律
銀座パートナーズ法律事務所
弁護士・気象予報士・防災士・博士（法学）ー経歴

として全て取りまとめて、データに入力しグラフ

大学を卒業した年に司法試験に合格して1年半司を作ったり相談を分類したりという分析をしまし

法修習生をして、その後東京で弁護士登録をし弁た。

護士事務所に入りました。2009年に内閣府が弁護士などの様々な人材を集めるような戦略を行なっ

ー災害復興法学のはじまりており声がかかったので、内閣府に出向しましこのような経験を経て、被災者は災害後に溢れるた。その後事務所を開設して、博士号を取得し大情報の中で必要な情報が見つからないのではない

学で災害復興法学講座などを行っています。

か、お金と暮らしの支援に関して事前に学んでおいた方が良いのではないか、防災教育プログラム

ー弁護士の災害支援活動が必要でないかと思うようになりました。そこ

内閣府に出向中に東日本大震災が起こりました。

で、私の話を聞いてもらえるベースとして大学で自衛隊や総務省から出向している内閣府の同僚た講座を作れないかと考え、慶應義塾大学にお願い

ちは災害対応や被災地に行って支援活動を行なっして災害時の法律を学べるような講座「災害復興ていましたが、その姿を見て弁護士という職業は法学」を2012年から持つことができました。

災害時には役に立たないのかと無力感に襲われ、なぜ弁護士をやっているのだろうというような気持ちにもなりました。ところが、弁護士のメーリ
ングリストで弁護士が被災地で相談活動を行なっていることを知りました。被災者は家族が亡くなったり家や仕事がなくなったりして、住宅や事業のローンや生活費などの暮らしやお金に関する問
題をたくさん抱えていました。実はこのような問題に対して、弁護士は被災者から悩みを聞き、どんな制度があるのか、何が必要なのかといった情報を提供していました。ほぼ全ての国民が被災と同時にこのような暮らしとお金の問題を抱え、それを弁護士が支援できるということを仲間の弁護士の活動から知ることができました。
ー東日本大震災での法律相談の分析
弁護士たちの活動や被災者の相談データを分析したりすることで被災者の支援を加速させるような発見や政府への制度の提案ができるのではないかと思いました。そこで、全国の弁護士たちが被災地で行った相談を日弁連災害対策本部のメンバー
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ー法律相談の分析結果

そしてこの分野は、生活再建の知識を学ぶことが

例えば東日本大震災での法律相談を見てみると、できる防災教育としての役割も持っていると考え相続や賃貸借トラブル、ローンが払えないといっています。法律には支援の根拠が書かれていまた問題が多くありました。また、震災に関する法す。法律は集めたお金をどう配分するか、災害時令の相談も多く、自治体側も様々な支援制度に気にはどのように被災者の支援を行うかを定めていづいておらず窓口ができていないようなこともあるのです。この支援に関して、国でも気づいていりました。そして熊本地震でも、賃貸借のトラブ

ないところは市民から提言しなければならないの

ルや近隣同士の賠償トラブル、ローンが払えないで、災害復興法学を通して防災教育ができれば良などといった問題が同様に発生していました。大

いと考えています。

規模災害時には、どんな支援があるのかを知るということがとても重要であるのと、お金がなく支払いができないような問題が大量に発生するということがこれらの結果からわかりました。

ー災害復興法学の役割
このような被災者の声をカテゴライズして分析するような実績が今までなかったので、災害復興法
学という分野を創り、新しい法学や政策学として残すべきと考えました。よく分析すると、どこの分野の支援や予算が足りないかなどが見つかり、それに対応する必要な法律や支援の政策提言ができたりします。実際に政府に政策提言を行い、被災ローンの減免制度など新たな制度が生まれるに至りました。ここで重要なのは、何がきっかけ
で、なぜその法律が生まれたかのプロセスを記録しておくことです。次の新たな災害の問題が発生して法律を変えるときに、これらのプロセスの記録を参照することが必要であると考えています。

防災コラム 罹災証明書とは罹災証明書は、市町村が被災状況の現地調査などを行い確認した事実に基づいて交付する証明書で、被災者支援施策の要件とされる住家の被害認定を証明します。自治体に申請することで証明書の発行が可能であり、被災者は支援金や義援金、税金の減免などの支援を受けることができます。認定される被害には、全壊・大規模半壊・半壊・全焼・半焼・床上浸水・床下浸水などがあり、その被害程度によって受けられる支援が変わるため、被災者の生活再建に大きく影響する証明書となります。
参考文献 内閣府防災担当 罹災証明書

https://www.bousai.go.jp/taisaku/hisaisyagyousei/pdf/risaisyoumeisyo_gaiyou.pdf

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菊池のどかさん✖️

防災 伝承
フリーランス 語り部

ー経歴

ー津波避難の難しさ

岩手県の釜石市で生まれ育ち、釜石東中学校３年

当時の避難時の写真を見ると、避難方向とは逆に

生時に東日本大震災が起こりました。その後釜石学校の方へ行く車がありました。何人かの保護者

高校に入学し、岩手県立大学の総合政策学部に入の方が子どもを迎えにきてしまっていました。私学しました。高校、大学では語り部としての活動

たちは学校の中で防災教育を受けていたので、津を行い、釜石に戻ってからは会社員としていのち

波が来たらすぐに逃げることは理解していたのでをつなぐ未来館という震災の伝承施設で働き、現すが、それを家に帰って親に伝えていない家庭が

在はフリーランスとして語り部の活動をしていま

多くありました。迎えに来ていた保護者の方にす。

は、犠牲になった人が多くいました。また、1回目の避難場所では建物や木が邪魔をしてまちを見ー発災直後の避難状況

下ろすことができず、来ていた津波には気づいて

３月11日、当たり前に家を出て学校に行きましいませんでした。今になれば津波の音や揺れ、匂た。帰れると思っていた通学路も家もまちも、津いがわかるのですが、当時はヘリコプターが飛ん

波によりなくなってしまいました。発災当時、私でいるような音、小刻みな揺れ、魚が腐ったようたちは学校から800mのところにある避難場所にな匂いが何かわかりませんでした。

走って逃げました。さらに高いところに避難した方が良いということで、さらに300mほどの場所に再び走って逃げました。このとき、後ろを振り返るとものすごく高い津波が見えたのを覚えています。その後トラックの荷台に乗せられて、釜石の市街地の避難所に避難しました。

ー高校に入学してから道路や線路がなかったのでまず高校に通学すること自体がすごく難しく、ペンやノートも足りず１冊のノートに複数の教科の板書をとっていました。６月まで教科書がなく先生のものをコピーして使っていました。釜石高校の校庭はヘリポートとして使われていたので、ヘリが発着する音で授業が聞こえないこともありました。また避難所にはお昼の時点でいなければお昼ご飯をもらえない

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ので、午前授業が６月まで続きました。保護者をや避難時の後悔を持たないような働きかけを、事亡くした生徒が就学困難であったり、遠くの親族前に行うことが重要であると思いました。大学２に引き取られたりして学校が始まって２ヶ月ほど

年生で妊娠し１年間休学をし、釜石に戻りましは生徒の入れ替わりがすごく激しかった状況でした。子どもができてからの親としての災害やまちた。

に対する視点はこれまでと異なることがわかりました。

ー大学への進路、将来の夢を考えたとき震災があったので、自分に明日が来るのだろうかーフリーランスでの活動という気持ちになり、その先の将来について考え子どもが学校に行っている間にガイドや講演の活られませんでした。また、ほとんどの企業は被災

動を、子どもが寝た後に資料づくりなどを行なっしていたので新卒の採用枠が少なかったり、一人ています。このまちには大好きな人たちがいて、暮らしのお金や学費を考えると大学に行くとは大切な人を助けたい、そして大切にしてもらって中々言い出せなかったりしました。しかし、被災いる自分も生きたいと思っています。震災ではた地となったまちで復旧・復興に関われないという

くさん後悔しましたが、これからは後悔しないよのがすごく苦しく感じ、大学でもっと勉強し、どうに防災の活動を行なっていきたいと思っていまうやったら助かるのか、なぜ助けられなかったのす。

かを知りたいと思い大学に進学しました。
ー大学時代の学び学問として防災を学ぶ中で、災害の想定死者数がただの数値に見えてしまう瞬間があり、東日本大震災の死者数を見ると顔が浮かぶのになぜだろうと考える時期がありました。自分自身が学ぼうと思った原点を忘れかけてしまっていました。また、災害発生時に生き残ることとその後を生き抜くことは違うことがわかりました。災害から5年10年を生き抜くためには大切な人を失わないこと

防災コラム 津波てんでんことは

津波てんでんこは、津波が来たらいち早く各自てんでんばらばらに高台に逃げろという三陸地方の言い伝えです。自分の命は自分で守る必要があるという「自助原則の強調」、率先して避難することで周囲の避難のきっかけとなり他者の避難行動を促す「他者避難の促進」、津波の時にはお互いに避難するという認識を共有しておく「相互信頼の事前醸成」、津波で命を落としてしまった人がいても事前に各自の避難を約束し合うことで避難が及ばなかったのだろうと生存者の自責の念を減らす「生存者の自責感の低減」という4つの意味や機能を織り込んだものであると考えられています。
参考文献 MS&ADインターリスク総研株式会社 「津波てんでんこ」を正しく理解しよう～災害に強い組織づくりへの第一歩～ https://www.irric.co.jp/risksolution/opinion/207.php

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渡邊薫さん✖️

防災 協働
ふくしま絵本プロジェクト「明日へのかけ橋」
副代表および事務局長

ー防災と関わったきっかけ

可能で、私はNPO研修・情報センターで研修を受

学生時代など若い時分は、防災にさほど関心があけ資格を取りました。活動例としては、動物愛護ったわけではありません。大学卒業後は東京都内団体と支援するスポンサーをつないだり、日本のの三多摩地区にある市役所に就職し、その後は総中古の車椅子を修理して必要とする海外の人々に

務省郵便事業庁に入庁しました。当時は国家公務

寄贈を行なったりしました。

員でしたが、数年後には郵政民営化により民間企業（後の日本郵便株式会社）の社員として働くよー復興庁での支援活動

うになりました。東日本大震災はその在職中に起2014年に復興庁宮城復興局の被災者支援班へ転職

こった出来事でしたが、私の両親の出身が東北し、協働コーディネーターの資格を活かして、主（山形）であったこと、今でも親戚の多くが東北に学生ボランティアや企業CSR等を被災者支援にに住んでいることから、自分の大好きな東北が大つなぐ業務を担当しました。活動事例として、災変な状況になっているのを見るにつけ、故郷であ害公営住宅に住む被災者の方同士の集い（お茶っる東北のために何か少しでも役に立つことができこ会）で提供されるお茶等の飲み物を、飲料会社

ないかと思うようになりました。当時の職場の事から、お茶っこ会の主催者である仙台市社会福祉

情から、ボランティア等で被災地支援のために東協議会へ提供していただきました。また岩手県の北へ行くことは叶いませんでしたが、震災から３

大学生のボランティア団体を横浜の企業へ招待

年ほど経った後に退職を決意して東北へと向かいし、社内で被災地の食品の販売を行いました。他ました。

には警備会社に依頼して、災害公営住宅の住民を対象に防犯講習を行ったりもしました。成功例ばー協働コーディネーターとして何ができるか

かりを挙げましたが、勿論その裏では失敗例も沢しかし復興に関わりたいとは思ったものの、当時山あります。提案はしたものの、企業側から賛同の自分には復興支援に関する特別なスキルや知識が得られなかった事も数多くありました。

があるわけではなく、それまでの前職でも復興支
援や防災とは無縁の仕事をしておりました。そのため、被災地に対して自分は何ができるのだろう
かと悩みました。その時、当時協働コーディネー
ターとしての活動を行なっていたことから、そうした活動の経験を活かせないかと考えました。協働コーディネーターとは、現代の複雑な社会的課
題に対して、ひとつの主体ではなく、行政や企業、NPO、住民ボランティアなどの多様な主体が互いの強みを活かして協力し合うことを目指し、問題を解決するための手助けをはかる水先案内人のことを言います。国家資格ではなく、自治体や大学、NPO等が開催する養成の研修で資格取得が17ボランティア間の連携にも力を入れ、東北３県のー防災に対する想い

学生ボランティア団体を一堂に招き、それぞれの人にはそれぞれ関心が有ること、無いこと、そ課題や解決方法をグループで話し合うワークショの分野は異なります。政治、経済、スポーツ、芸ップ等も企画して開催しました。

能と、各々有る人もいれば、無い人もいるでしょう。また無いからと言って、別に問題が無いのー東日本大震災・原子力災害伝承館での活動

は、そのことで命の危険にさらされることがない

その後、福島にある「東日本大震災・原子力災害からです。しかし防災はどうでしょう。防災と医伝承館」へ移りました。福島へ活動の拠点を求め療だけは、誰しもが関心を持たざるを得ない分野

たのは、福島県が原子力災害の影響により、岩手と言えるのではないでしょうか。この分野に「関県や宮城県に比べて復興の進捗が格段に遅れてい心が無い」では済まされないのは、自分の命或いることが気になっていたからです。福島県の現状

は大切な人の命を守ることに直結するからです。

を県外の方々へ伝えるとともに、災害の教訓を是

防災に無関心な人々に、どのようにしたら関心を

非とも自分事として考えていただきたいと願って持ってもらえるのか、それを考えるのが、防災関おります。

係者の永遠の課題であると思っております。また
防災の知識を学ぶ以前に、ひとりの人間として自ー防災に関するキャリアについて

分自身を磨き、被災者の心情に寄り添うことが出

一口に防災に関わる仕事と言っても、国家公務員

来る人になることこそが、防災関係者に最も必要や地方公務員、民間企業及びNPO団体等、多岐になことなのではないかと考えております。

わたります。地方公務員の場合は、希望しても必ずしも防災の部署に配属されるとは限らず、仮に運よく配属されたとしても異動によってまたすぐに別の部署にまわされてしまいます。防災に特化したNPO団体等では、その心配はありませんが、定期採用が必ずしも行われるわけではなく、また財政基盤が脆弱だったりと、それぞれ一長一短があります。最近では広島県のように防災に特化した専門職を採用の段階から別枠で設ける自治体もあり、今後はこうした仕組みを採用する自治体が増えるかもしれません。

防災コラム 復興庁とは

復興庁は、東日本大震災からの復興を目的に、2021年に廃止とする計画で2012年に設置された組織です。現在は当初の計画から延長し、震災から20年後の2031年までの設置となっています。復興に関する国の施策の企画、調整及び実施、地方公共団体への一元的な窓口と支援等を担っていて、福島国際研究
教育機構という東北の創造的復興に向けた中核拠点となる特殊法人や、地方機関として岩手・宮城・福島の各県に復興局を設置しています。設置目的にもある通り、東日本大震災からの復興を目的としているため他の災害の復興には携わっていません。
参考文献 復興庁HP

https://www.reconstruction.go.jp/

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