会長コラム

明治神宮（宗教法人）は ｢林泉｣ の保全にベストを尽くすべき－寄附して都立公園とすることも選択肢ではないか

第16 回

一般財団法人国土計画協会会長、東京大学・豊橋技術科学大学名誉教授

大西 隆

明治神宮外苑（以下、神宮外苑）の再開発をは民間所有の準都市公園という意味不明なカテゴ巡って議論が起きている。筆者は学生時代に風向リーとなっている 1 。つまり、都市計画施設用地

きによっては神宮球場（明治神宮野球場）の声援として（さらには風致地区や文教地区に指定されが聞こえるような場所で生活していた。しかし、て）利用制限はあるものの、所有者の裁量で様々車で通り抜けたことはあったものの、散歩したりな利用（会員制を含め）が可能な状態にある。

寛いだりと、神宮外苑を公園のように利用した記もちろん、東京都や関係区が、都市計画公園と憶はない。近くの新宿御苑は敷地内を自由に動きしての目的を達するために公園を設置することは回ることができるのに、神宮外苑では自由に使え可能である。しかし、前述の戦後の接収解除後のる場所は限られていて、野球を見に行ったり、会外苑の土地所有を巡っては、明治神宮と文部省、員になってテニスをするならともかく、公園のよ厚生省などが参戦して激論を交わしたようだが、うに利用するのには向いていない。

公園設置の観点から都や区が論戦に加わった記録

歴史的にも明治時代に国有地となり、植物園やスポーツ施設等を配置して利用され、都市計画のはないので 2 、都市計画公園を本気で実現しようとしているのかが問われてきたといえよう。

制度では両者とも都市計画公園に指定されている

もし都や区に本気で計画を全うして都市公園をのに、現在では利用者にとって大きな違いがある

作る気がなければ、次善の策は、現土地所有者とのは何故か？

折り合いながら、少しでも公園的に使える、すな

理由は、新宿御苑が引き続き国有地として国民わち一般の人々が自由に利用できる空間を増やす公園に位置付けられてきたのに対して、神宮外苑ことになる。もちろんいずれの場合にも、既に貴の大半は、戦後のGHQによる接収解除後に、境重な樹林や並木が形成されているのだから、それ内地として利用するとして宗教法人明治神宮に時らの保全が重視されるべきなのは言うまでもない。

価の半額で払い下げられて、今日までその所有地現実に選ばれたのは、残念ながら後者、つまりとなっているからである。神宮外苑の比較対象と都市計画公園の目標を完遂させることを諦めて折して近くにある国民公園の新宿御苑を引き合いにり合うことのようであり、しかも、樹林や並木の出したが、より一般的には、都市公園とは都市公保全が危ういという重大な問題を惹起している。

園法で地方公共団体か国が設置する公園又は緑地と定義されている（同法第 2 条第 1 項）。一方で、

東京オリパラ2020が招いた神宮外苑再開発

都市計画公園は公園を設けるための計画であるか

神宮外苑の再開発は東京オリンピック・パラリら、すでに公園として利用されているものと、公ンピック（オリパラ）招致を契機に始まった。ま園を設置する区域を定めてこれから公園とするもず当事者となったのは、全体の西北部に関わる国、のとが含まれる。利用を楽しめる近所の公園等でオリンピック・スポーツ関連団体と東京都であっは、都市計画公園＝供用されている都市公園（新た。主会場となった国立競技場の建替えに伴うス

宿御苑は国民公園）、が成立つが、神宮外苑の半タジアム通り（国立競技場の東側から銀座線外苑分程度は、公園としての未供用の民間（宗教法前駅に至る通り）の西側（俯瞰図のA地区）での人）の所有地で、供用済とされているものも大半

既に完了しつつある一連の再開発が第一段階で58

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図

明治神宮再開発計画俯瞰図（東京都資料に大西加筆）あった。現在は、その東側（同B地区）にあるスあり、2023年 2 月に市街地再開発事業が施行認可

ワローズの本拠地となっている神宮球場や秩父宮されて着工した。その内容は、まず神宮第二球場ラグビー場の建替えに加えて事務所棟や複合用途を取り壊して屋根付きの新ラグビー場を建設し、棟の建設を含む再開発事業に焦点が移り（今年着

その後、現秩父宮ラグビー場（日本スポーツ振興工の第二段階）、明治神宮やJST等の土地所有者、センター（JSC）所有）の位置に新神宮球場を建周辺地権者や新規参入事業者が関わっている。

てることを中心とするもので、事務所棟等の関連第一段階では、新国立競技場の設計コンペのや開発を含めた総事業費は3,490億円、完成は2035り直しを経て、競技場と隣接する（狭義の）明治年度とされる 4 。新ラグビー場と新球場の間に当公園やその通りを隔てた位置にあった都営住宅団たる現神宮球場の敷地には中央広場等ができる。

地等を含む再開発が行われた。また、外苑の最北さらに現ラグビー場の青山通り側の隣接地、及び部ではフットサル場を潰してホテルが建設された。

スタジアム通り側の部分、さらに新ラグビー場とそこでの問題点は、日本学術会議も指摘したよ

新球場の間に当たる用地のスタジアム通り沿いのうに、新国立競技場の建設に当たって用いられた

3 か所には、それぞれ、事務所棟、事務所・店舗

立体公園制度によって地上の樹木が伐採され（高等からなる複合棟A、サービスアパート・室内球

木は961本のうち742本が伐採、うち219が移植、技場等からなる複合棟Bの三棟のビルが建替え又低木は803本のすべてが伐採）、土の薄い人工地盤は新設される。事務所棟は地下 5 階・地上38階で上の緑化に代わったことで豊かな緑が貧弱なもの

高さ190メートル、複合棟Aは地下 2 階・地上40になったことであった 3 。

階で高さ185メートルの計画である。また、ラグコンペのやり直しで、折角新国立競技場の必要敷地面積が縮小したことに、公園削減の縮小につながらなかったのにも疑問が残った。

第二段階では銀杏並木にも危機が第二段階は東京オリパラ後の神宮外苑再開発でビー場棟は地上 7 階で全天候型、野球場棟には地上14階のホテルが併設される（俯瞰図参照）。
運営や情報公開に問題の多かった都市計画や環境アセスメントの手続きを経て、第二段階が着工されたのは今年になってからだが、ラグビー場と野球場の位置を入替える開発構想が最初に示され人と国土21－2023.759

たのは2012年のことだ。東京都の公開記録（「岸を含む再開発事業が計画されていった。

記念体育会館の移転などに関する主な経緯」）にその際に用いられたのが、建築制限のかかる都

よれば、同年 4 月27日に、当時の石原都知事に担市計画公園の指定から一部地域を除外してオフィ当局（都市整備局）が説明した資料には東京大会スビル等を建てられるようにするための都の「公後に場所を入替える整備構想が描かれている。た園まちづくり制度」と、容積率の割増しや計画地だ、この時点では複合棟の建設案は含まれていな

区内敷地間での容積率の移転を可能とする再開発

いから、両球技場の入替えは、建替えに伴う使用促進区を組み入れた地区計画（都市計画法）と、不能期間発生を避けようとしたものと推測できる。

計画内容を実現するための市街地再開発事業（都この時期、都の担当局が忙殺されていたのは、市再開発法）という開発手法であった。文教地区

オリパラ東京大会招致活動（東京開催決定は2013や風致地区の規制緩和とこれらの手法の合せ技

年 9 月）と、それに伴って、日本体育協会、日本

で、一部の地域を都市計画公園から外しながらオリンピック委員会、JSC等のスポーツ・オリンも、外した地域やもともと都市計画公園外の地域

ピック関係組織を原宿の岸体育会館等から国立競を都市計画公園である神宮外苑と一体の再開発促技場近くに移転させて、スポーツ振興の拠点とし進区を伴う地区計画区域に含め、都市計画公園部て外苑地域の機能を強化すること、つまり第一段分からの容積移転分を上乗せした高容積のビルを階（A地区）の詰めであった。

公園外に建て（表参照）、恐らくは容積移転の対第二段階の野球場・ラグビー場を含むB地区整価として相当額がこれらの高容積ビル側から、容備計画の検討が本格化したのは、長く土地を所有積の出し手側に当たる明治神宮やJSTに支払われしている明治神宮とJSC、隣接地にビルを所有すて（金銭の動きについてはメディアによる推計はる一般社団法人高度技術社会推進協会、都市計画あるものの、事実関係や容積の取引額は公表され公園隣接地にビルを構える伊藤忠商事と日本オラ、野球場やラグビー場の建替え費等にていない 5 ）クル、加えて神宮外苑の再開発計画に中心事業者充てられるという再開発事業が進もうとしている。

として参加する三井不動産、更に開発の許認可に整理すれば、高容積率の事務所や複合用途ビル当たる東京都の七者が、神宮外苑地区地区計画のが生み出す開発利益を、参入事業者や周辺地権実現に向けて連携協力することを目的とした「神者、および神宮外苑内の地権者が分け合うことで宮外苑地区まちづくりに係る基本覚書」（2015年開発を進めようというのである。

4 月 1 日）を締結してからである。これ以降、三しかし、これらの動きが神宮外苑という緑の空井不動産を中心に、野球場とラグビー場の位置入間を楽しんできた都民、あるいは、遡ればかつて替えにとどまらない、オフィスビルやホテル建設

外苑整備に共感し寄附に応じた全国の有志に連な

表60

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B地区の地区計画における指定又は再編後の容積率移転の推計量

る人々を蚊帳の外に置いたままで進んできたこと

都市計画公園から削除された。つまり、計画上はは否定できない。

残っていた未来の公園面積（あるいはこれまでス公園計画の縮小、100年の樹林への影響
事業者によって神宮外苑公園まちづくり計画がポーツ施設やその管理施設等に使われていたことが公園施設として認められるとすれば実質の公園機能を有した面積）が削減されたのである。

提案され、都の審査会等における約1.5年の審議

再開発事業は、強い批判を放置して、第二球場（検討会 2 回、専門部会 3 回、審査会 1 回）を経解体工事を皮切りに着工された。主な批判点を改てこの事業の推進剤となった公園まちづくり制度

めてまとめると以下となる。の適用が認められたのは2021年 7 月 5 日であっ①一連の建替えや新設で、神宮外苑創設以来育った。これに合わせて適用された再開発等促進区をて き た743本 の 大 木（ 高 さ 3 ⅿ 以 上 の 樹 木 の含んだ地区計画によって、主要な施設配置、容積40％）が伐採される（一部は移植に回る）。加率の再配分（事務所棟等に割増で計画容積率を配えて、外苑の緑の中でもシンボリックな存在で分する一方で野球場やラグビー場には指定容積率ある青山通りから絵画館前広場に至る四列の銀を下回る計画容積率を配分、前頁の表参照）、現

杏並木に、西側から 8 メートルの離間距離で新ラグビー場敷地を都市計画公園の未供用区域とし球場のライト側の外壁が地中から立ち上がるたて、その一部とさらに北側の複合棟建設用地を都め、並木の生態に支障が及ぶ強い心配が生じる。

市計画公園指定地域から除外し大規模ビル建設を②2022年 3 月の都の都市計画審議会で都市計画公可能とするという事業の要となる計画内容がこの園明治公園（神宮外苑の総称）は3.3ha縮小さ中で定められた。

れ、55.1haとなったことで公園行政の後退が明

しかし、その審議は、回数が最も多かった専門瞭となった。

家による専門部会でも、14か月間に 3 人の専門家③青山通りやスタジアム通りに建つ超高層ビルにが 3 回の会合で審議するという密度の低いものでよる風害、神宮球場の位置が地下鉄外苑前駅にあ っ た。 し か も 公 表 さ れ て い る 専 門 部 会 意 見

近づくことによる交通混在も見逃せない。

（2021年 5 月21日付 ）には、制度適用の根幹に6当たる、対象となる都市計画公園区域に未供用の神宮外苑のゆくえ区域があるのかどうかについて明記されていな

神宮外苑を巡る問題は次第に大きな社会問題にい。意見にある「（都市計画公園の）供用とされなってきた。“都民に親しまれてきた公園が収益ている区域については、供用の定義である「都市重視の大規模再開発によって危機に晒されてい公園、児童公園等を広く一般に公開すること」をる”、との捉え方がマスコミ等の定番のようだ。

十分に踏まえ、各施設計画の深度化を図ること」

そう的外れな表現ではないにしても、正確ではなとの記述は、筆者には、そもそもB地区には、都い。冒頭で述べたように、神宮外苑は公園になりや区、あるいは国の行政財産としての公園は全く切っていない都市計画公園＝民有地であることに存在しないのだから（この地域の土地はほとんど原因がある。いわば、起こるべくして起こった問明治神宮の所有地で一部がJSTの所有地）、都市題という面があるということだ。

公園の区域など存在しないことを十分にわきまえ東京都や同調している関係区は、都市計画公園ろと言っているようにしか読めない。この現実をとしての完全な実現は諦め、次善の選択として、無視してあたかも都市計画公園を供用する際の容積率の上乗せや移転を可能とする再開発等促進

ネックが現ラグビー場だけであるかのように議論

区の制度下で新球場と新ラグビー場の間の中央広を進めるのは、恣意的で、都民を欺くやり方とし場、絵画館前広場（中央部に位置する広場全体のか言いようがない。そしてその結果、複合棟敷地1/3程の面積）、銀杏並木の緑道等を主要な公共施等の都市計画公園区域に含まれていた3.3ha分が設として位置付け、さらに地区整備計画の下で歩人と国土21－2023.7

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行者通路や広場、緑道等を位置付け、地区計画を持の負担が大き過ぎるのならば、明治天皇に直接根拠として合わせて 6 haほどの広場、緑地、緑かかわる聖徳記念絵画館、葬場殿趾、明治記念館道等の供用に目途を付けた 。この点では、民有等の一帯を除いて東京都等に寄附、あるいは借地地（明治神宮所有地）であるがゆえに、いつの間として託して樹木の保全と広場の国民的な利用をにか一般の人が立ち入ることのできない営利施設進める方法も有力な改善策だ。そうすれば、複合用地になってきたこれまでの神宮外苑の使われ方棟等の建設を不要とし、銀杏並木の西側にゆとりから見ると一歩前進ともいえよう。

を持たせる新球場配置も可能となろう。

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しかし、既に述べたようにその代償は小さくな

神宮外苑の現状を改めて眺めると、伝統ある野い。特に創設以来の大木の伐採や移植、銀杏並木球場やラグビー場はともかく、あらゆるオープンに迫る危機は軽視できない。

スペースが草野球、テニス、バッティングセン

ではどうすればいいのか？最も重要なことは神ター、レストラン、学校施設等のために有料で専

宮外苑の多くの土地を所有する明治神宮（宗教法用されており、一般の人びとがくつろぐスペース人）が改めてその管理責任の重さを自覚して、もままならない。中心施設の聖徳記念絵画館も、「林泉の維持」、つまり緑のあるオープンスペー

葬場殿趾との間のスペースを含めて設けられた有スの保全に全力を尽くすことである。今回の神宮料駐車場に囲まれている有様だ。明治神宮にとっ外苑再開発問題に関連しても改めて紹介されてきて、神宮外苑の維持管理にかかる費用が重荷にたが、もともと神宮外苑は、明治天皇・昭憲皇太なっているのならば 9 、立ち止まって考え直す機后夫妻を祭神として合祀した神社の置かれた内苑会である。

に対して、「頌徳紀念の宮殿及び臣民の功績を表かつて国民の寄附や、半額での払い下げを受け彰すべき陳列館その他林泉等の設備を施すこと」た趣旨を思い返し、必須とは思えない多用途に供（渋沢栄一、阪谷芳郎ら三名による明治神宮の建したり、神宮外苑には相応しくない超高層ビルに設に関する覚書（1912年 9 月）の一節、下線筆

よって「林泉の維持」を危うくすることなく、東者）を目的に国民からの寄附によって整備するこ

京都等へ公園用地として寄附するか、無償で貸しとにして、その用地は明治天皇の葬儀も行われた

付け、緑を保全しながら、都民、国民のために公旧青山練兵場（当時の遊休国有地）が充てられる園として活用する決断こそ明治神宮のなすべきこことになった。寄附の趣意書につけられた外苑整とではないか。

備計画 でも、まず謳われたのは、「広大なる外8苑を作り先ず樹林泉地により務めて天然の風致を作る」ことであった。そして全国からの寄附金（最終的には1,100万円を超えた）に加えて、送られた樹木の植樹、勤労奉仕団の活動によって、1926年に竣工式を行い明治神宮側に引き渡された時点では、絵画館等の明治天皇所縁の施設とともに、競技場、野球場、相撲場などのスポーツ施設が建設され、植栽を施した広場や緑道がこれらを結んでいた。外苑整備の実務を主導した折下吉延
も樹林の整備に注力し、シンボルとなった四列の銀杏並木を実現した。
こうした歴史的な経緯を経て形成された神宮外苑の風致の重みを尊重して保全する責任が、それを継承する明治神宮にはある。もし外苑全体の維62

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 京都都市計画公園緑地等調書（2022年）、3（参考）2区
東以上にまたがる公園。
2 副 島廣之（1989）、「私の歩んだ昭和史」73～94頁。副島氏は神宮外苑の帰属問題を担当した後、明治神宮権宮司を務めた。
3 日 本学術会議環境学委員会・都市と自然と環境分科会、「神宮外苑の環境と新国立競技場の調和と向上に関する提言」（2015年4月24日）、「神宮外苑の歴史を踏まえた新国立競技場整備への提言」（2017年2月3日）。
4 神 宮外苑地区第1種市街地再開発事業、地区面積17.5ha、施設の延面積56.5ha。
5 ダ イヤモンドオンラインの推計によれば、移転容積評価額はおよそ130万円/m2である。「神宮外苑再開発、高層ビルへの空中権移転で動くカネは推定「約1,300億円」！」、
ダイヤモンドオンライン2022年6月22日。
6 東京都公園まちづくり計画審査会 指摘事項、2021年6月10日。
7 都 市計画神宮外苑地区地区計画の変更 東京都決定2022年3月。
8 「明治神宮外苑計画考案」大正4（1915）年5月。
9 宗 教法人明治神宮の財務状況は、全面黒塗り資料としてしか公表されていない。