安全管理ハンドブック 2020 年 8 月改訂版 修正表
2023 年 8 月 1 日
以下の箇所に変更がございます。誠に申し訳ございませんが、修正をお願い申し上げます。
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CONE（NPO 法人自然CONE とは、自然体験をキーワ

CONE とは、自然体験をキーワ

体験活動推進協議会）とードに、全国の約 300 団体が連ードに、全国の約 300 団体の青は携しながら、自然体験活動憲章

少年育成団体、自然学校、野外に基づいて、豊かな自然体験活教育団体、スポーツ振興団体、企動の推進と普及を行っている、わ業などが連携しながら自然体験が国唯一の団体です。（CONE活動憲章に基づき豊かな自然体

は“Councilfor Outdoor &験活動の推進と普及を行っていNature Experiences”の略称

る、わが国唯一のネットワーク団です。）

体です。また、文部科学省や環境省、国土交通省など国の機関の支援・協力を受け、多角的な自然体験活動を推進しています。
（CONE は“CouncilforOutdoor & NatureExperiences”の略称です。）

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CONE の事業紹介

楽しく、安全な自然体験活動を楽しく、安全な自然体験活動を

2. 安全な自然体験活動

広く普及するために、全国で安全広く普及するために、全国で安全“事故ゼロ”をめざした普対策セミナーや組織管理者向け管理者研修や組織管理者向け及啓発のリスクマネジャー養成などを行のリスクマネジャー養成などを行っています。っています。

CONE を支えるネットワ

CONE は国内唯一最大の指導削除

ーク者養成機関です。およそ 300 の青少年育成団体、自然学校、野外教育団体、スポーツ振興団体、企業などが加入して、自然体験活動を普及・振興するための広範囲なネットワークを形成しています。また、文部科学省、国土交通省など国の機関の支援・協力を受け、多角的な自然体験活動を推進します。
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４．法的責任（３）対象者

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過去の裁判では、指導者の注意

過去の裁判では、指導者の注意義務として「結果予見義務」と義務として「結果予見義務」と「結果回避義務」がおもに問題「結果回避義務」が主に問題とにされています。

されています。

ターゲットとなる対象者の経験、ターゲットとなる対象者の経験、知識、能力に合わせた目的、活知識、能力に合わせた目的、活動内容、プログラムにしましょう。

動内容、プログラム、最低催行人数を設定します。

14（５）スタッフ体制・組織参加者の安全を確保し、教育効参加者の安全を確保し、教育効果を達成するために、十分な指果を達成するために、十分な指導者数を確保すると共に、役割導者数を確保すると共に、役割分担と指示系統を明確にしましょ

分担と指示系統を明確にします。

う。
1414（6）指導者（7）場所・施設

プログラムに見合った知識・技プログラムに見合った知識や技術・経験と資格を持っている人を術、経験、資格のある人を選定し選定する必要があります。

ます。

事前の下見や管理者との打ち合事前確認リストを作成し現地担わせが必要です。

当者と打合せすることで、事業規模や活動内容に適した環境であることを確認します。

14

15（8）用具・持ち物（10）参加費用

指導者側が用意する用具や装備

指導者側が用意する用具や装備は、必ず保守点検をしておきまは、保守点検を行い記録に残しす。

ます。

費用以外に、納入方法、キャンセ参加費の内訳や消費税の扱い、ルの際の手続きなどを設定する

支払い方法、入金締切り日、キャ必要があります。

ンセルポリシー等を定め、告知方

以上のような項目について「無法についても詳しく計画します。

理がないかどうか」十分に検討し、トラブルや安全上の問題に発展しないよう計画を立てることが大切です。
15（11）下見

実地踏査ともいい、必ず実施しな実地踏査とも呼ばれ必ず実施しければなりません。参加者の目線ます。企画段階、計画作成後、開を意識して、できればスタッフ全始直前の３回実行し、運営に関員で危険箇所のチェックを行いわるスタッフ全員が参加します。

ましょう。無理な場合は、写真やもし全員参加が難しい場合は、2

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ビデオを撮影してミーティングで写真や動画等で共有を図るな伝達する方法もあるでしょう。下ど、スタッフが当日初めて現地を見の結果を反映し、必要であれ知ることの無いようにします。

ば活動計画を修正しましょう。
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（12）事前説明会（12）事前説明会①気象状況の把握

特に参加者が未成年者の場合

特に参加者が未成年者の場合は、保護者に対して対面で実施

は、保護者に対して対面で実施しましょう。ポイントをいくつかあします。次に示すポイントを盛りこ

げてみましたが、資料配布以外

んだ資料配布以外に、スライドやにスライドやビデオを使ったり、サビデオを使ったり、サンプルを示

ンプルを示して「視覚に訴える」して「視覚に訴える」と分かりやと分かりやすくなります。

すくなります。

この際に、参加同意書と健康調

この際に、参加同意書と健康調査票、その他必要事項の記入を査票、その他必要事項の記入を依頼し提出してもらって、参加者依頼し提出してもらい、参加者のの把握に努めましょう。

把握に努めます。

最新の予報について、充分に情最新の予報について、充分に情報収集しておきましょう。インター報収集しておきます。気象庁デー

ネットで、詳細なデータを得ることタをはじめ、複数の検索サイトかも可能です。山岳活動の場合は、ら情報を入手します。

過去数日間の天候の推移にも注意を払い、フィールドの状況をつかんでおきます。
16②危険箇所の再確認

問題があれば、参加者に分かる

下見の際に抽出した具体的なリようにロープを張ったり、掲示をスクに対して回避や低減の手立出します。さらに迂回する方法もてを確認します。

あります。
1616

③用具や装備の確認④移動の際の安全管理

不具合があれば、分かりやすい

傷や摩耗などは目視で、道具の印をつけて、明確に区別しておき品質は管理帳によりチェックしまます。

す。

プログラム後の移動は、特に気移動する動線上に危険物がないが緩みがちになるので要注意でか改めて確認します。

す。
16③弱者への配慮

子ども、女性や高齢者、体力面で子どもや女性、高齢者、また体力劣る参加者などへの対応に気を面や技術面で劣る参加者へは支配ります。

援が必要で公正・公平な合理的配慮に心がけます。
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互いの気持ちを伝え合える「雰互いの気持ちを伝え合える「雰囲気づくり」を心がけましょう。

囲気づくり」を心がけます。

②スタッフ自身の安全とついつい後回しになり、無理しが無理のない生活を基本に体調管

健康管理

ちです。指導者自身が自ら戒め理やスタッフとしての行動規範にて、コンディションを整えておきま努め、身だしなみにも注意する。

④心の安全しょう。
17（1）評価反省（ふりかえ担当や活動等の項目ごとに時系活動日程に沿ってプログラムとり）列でふりかえる。

指導者評価に分けてふり返り、次回に活かすフィードバックをまとめます。

17（２）報告書の作成

写真や動画を含み活動記録や、活動内容や収支決算、アンケート会計報告、アンケート集計等を盛集計分析等を盛り込みます。

り込む。特別に支援を得たことへの御礼も忘れずに。
17（3）安全管理

事故の発生が生じていた場合は「ヒヤリハットシート」の内容を内容を共有する。事故には至らな共有し、インシデントやアクシデンかったが「ヒヤリハット」したことトの有無を確認します。

はシートに取りまとめる。
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（1）体力・運動能力（2）行動・態度（2）行動・態度～十分な対応と配慮ができるよ～十分な対応と合理的配慮が必

うに準備をしておきましょう。

要です。

以下のような観点で、参加者を以下のような観点で、参加者を評価してみましょう。

評価しましょう。

実際の活動場面でこのような行実際の活動場面でこのような行動・態度が見られる場合は、事故動・態度が見られる場合は、事故やトラブルに発展する可能性がやトラブルに発展する恐れがありあります。参加者の行動をよく観ます。参加者の行動をよく観察す察することが大切です。また普段ることが大切です。また普段からからこのような行動を示す参加

このような行動を示す参加者は、者は、「問題傾向児」としてより注「問題傾向児」としてより注意を意を注ぎ、適宜介入しながら活注ぎ、適宜介入しながら活動する動する必要があるでしょう。

必要があります。

本当の意味で行動や態度の改ルールやマナー、エチケットにつ善を促すには、場当たり的に怒っいては解釈に個人差があり、都たり、叱ったりするだけでは、変化度明確にする必要があります。具が期待できません。まずは、共感

体的には、経験値が多い参加者する姿勢に努めながら本人の言はそれを基準に自己流な行動が4ページ箇所

改訂前

改定後い分を聴いてみましょう。キーワー

多い傾向があり、手順やルールドは、その時「どんな気持ち・感を無視することも考えられます。

情」で「どんなことを考えて」行

ご本人の自尊心を傷つけぬよう動していたかです。

配慮し注意を促します。一方、経その上で、「なぜ、良くない行動験不足で必要な知識や技術、能なのか」を理解させることが大切力が低い「無知」です。このやり取りを繰り返し、反な状態のまま行動することも非常復する忍耐力が、指導者には必に危険です。また、物事を甘く見要となるでしょう。

る「軽率」な行動には危険がつきまた、集団の力を信頼して、参ものです。大切なことは自分の加者同士で「問題行動を注意し「技量」を知ることで限界を超えあう関係づくり」も大事になってた行動には注意が必要です。

きます。

指導者は、集団の力を信頼し、指導者は、日々の実践の中で参参加者同士で「問題行動を注意加者の「行動・態度を観察するしあう関係づくり」を構築したり、力」「話を聴く力」「感情を受け日々の実践の中で参加者の「行止める力」「考えや思いを伝える動・態度を観察する力」「話を聴力」「集団く力」「感情を受け止める力」を活用する力」などを養い、高め「考えや思いを伝える力」「集団ていきましょう。

を活用する力」などを養い、高めましょう。

19（3）意識・感情チェックポイントをいくつかあげてチェックポイントをいくつかあげてみました。以下のような観点で、みました。以下のような観点で、参加者を評価してみましょう。

参加者を評価しましょう。

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（１）服装

②目：視界がさまたげられてい②目：視界がさまたげられている

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③電車

電車によって、活動場所まで移動利用時のチェックポイントをあげするケースがあります。てみました。

いくつかチェックポイントをあげてみました。
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④感染症

「寄生虫」や「細菌」によるも病原体である「寄生虫」や「細の、インフルエンザやノロウイル菌」「ウイルス」（インフルエンザス、新型コロナウイルスのようなやノロウイルス、新型コロナウイル「ウイルス」によるものが代表的ス等）が体に侵入して病状が出です。

る病気です。

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②離岸流

②離岸流

②離岸流（リップカレント）

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③一発波

③一発波

③一発大波
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箇所
④ダンパー波●水●水が冷たい

●川の流れ

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④ダンパー波

④ダンパー波海底が急斜面だと、波が一気に一気に大きくくずれてしまう波を大きくくずれます。巻き込まれるとダンパーといいます。巻き込まれ海底にたたきつけられます。波のると海底にたたきつけられます。

様子をよく観察しましょう。

波の様子をよく観察しましょう。

当たり前ですが、川には水があり当たり前ですが、水の中では人ます。そして、水の中では人は息は息が出来ません。突然深みにが出来ません。突然深みにはまっはまったり、川の流れで川底に引たり、川の流れで川底に引き込まき込まれたり、落水したときなどれたり、落水したときなどは、パニは、パニックとなり、1 分もあればックとなり、１分もあれば溺死して溺死してしまいます。そのためにしまいます。溺死しないようにするは、救命胴衣（ライフジャケット）ためには、PFD(Personalや浮力補助胴衣・PFD（パーソFlotation Device:ライフジャケ

ナルフローティングデバイス）をット等の総称)を適切に着用する適切に着用するなど、最低限顔など、最低限顔を水面から出すを水面から出すための工夫が必ための工夫が必要です。

要です。

水中では陸上にいるときよりも水中では陸上にいるときよりも25 倍の速さで体温を奪われ、25 倍の速さで体温を奪われ、体温が低下すると、ハイポサーミ

体温が低下すると、低体温症（ハア(低体温症)となります。

イポサーミア）となります。

また、川に倒れこむ倒木や水制

また、川に倒れこむ倒木や消波(テトラ)、岩の裏などに引っかかブロック、岩の裏などに引っかかってしまうと、流れの力(水圧)でってしまうと、流れの力（水圧）で脱出できないところもあります。

脱出できないところもあります。

35●水辺の安全

PFD

ライフジャケット35●水辺の安全PFD の着用は指導者の適切なライフジャケットの着用に務めま判断に任せましょう。

しょう。

５．磯遊び・ビーチコーミ

満月と新月の前後は「大潮」とい満月と新月の前後は「大潮」といング・潮干狩りって、とくに干満の差が大きくな

い、特に干満の差が大きく、太平り、太平洋側では最大で 2m 以

洋側では最大 2ｍ以上も海面が上も海面が上下します。インター上下します。インターネットや新聞

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ネットや新聞などで、その日の潮などでその日の潮汐の時間と海汐の時間と海面の高さをあらか面の高さを予め調べましょう。

じめ調べ、安全な活動場所を判断しましょう。
波打ち際の活動では、一発波

波打ち際の活動では、一発大や高波にさらわれる危険性があ波や高波にさらわれる危険性がります。波の様子や変化をたえずあります。波の様子や変化をたえ観察することが求められます。

ず観察することが求められます。

海岸では風の影響も受けやす海岸では風の影響も受けやすいものです。海辺では、海と陸のく、海と陸の温まり方の違いによ温まり方の違いによって海辺特り海辺特有の風が吹きます。日

有の風が吹きます。日中は海か中は海から陸に（海風）、夜間はら陸に向かって(海風)、夜間は陸陸から海に（陸風）風が吹く傾向

から海に向かって風が吹く(陸があります。また、海辺では突然風)傾向があります。また、海辺での風向きや風の強さの変化などは突然の風向きや風の強さの変にも、たえず注意を払いましょう。

化などにも、たえず注意を払いましょう。

日陰のない海岸では、熱中症

日ざしをさえぎるものがない海岸と日焼け予防を忘れてはいけま

では、熱中症と日焼けの予防をせん。帽子をかぶり、こまめな水忘れてはいけません。帽子をかぶ分補給で熱中症を防ぎます。まり、こまめな水分補給で熱中症をた、海辺では海面の照り返しもあ防ぎます。また、海辺では海面のり、大量の紫外線にさらされま照り返しもあり、大量の紫外線にす。曇り空でも油断すると、重いさらされます。曇り空でも油断す

日焼けをしてしまうことがあるのると、重い日焼けを負ってしまうこで、ラッシュガードや肌の露出をとがあります。ラッシュガードや肌小さくする衣服やローションなどの露出を小さくする衣服やローシで、十分な対策をしましょう。

ョンなどで、十分な対策をしましょう。

海岸に打ち上げられた漂着物

ゴミや漂着物も海岸の重要な危を収集したり観察するビーチコー険のひとつです。ガラスの破片、ミングも楽しい活動ですが、ゴミ釣具や空き缶などのほか、注射や漂着物も海岸の重要な危険の器や薬品のビンなど危険な廃棄ひとつです。ガラスの破片、釣具物が漂着していることもあります。

や空き缶などのほか、注射器やまた、死んで打ち上げられてもな薬品のビンなど危険な廃棄物が7

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お、毒を失わない生き物がいま漂着していることもあります。ます。むやみに手を触れないようにた、死んで打ち上げられてもなおしましょう。

毒を失わない生き物がいますので、むやみに手を触れないようにしましょう。

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５．危険な生物

ヤマカガシ(ナミヘビ科)

近年、クマに襲われたり、スズメ近年、クマに出会ったり、スズメババチに刺される事故が増えていチに刺される事故が増えていまます。

す。

体長は 1m 前後。毒を持っている

体長は小さなものから 1m に及ことがわかりました。

ぶものまで、毒を持っていることが解ってきました。

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オオスズメバチ(スズメバまた刺激を与えると言われる黒また刺激を与えると言われる黒チ科)

い服や帽子、また甘い臭いや香い服や帽子、甘い臭いや香水は水は避けることが重要です。人体避けることが重要です。人体に対に対する危険は、「アナフィラキシする危険は、「アナフィラキシー」

ー・ショック」によるショック症状によるショック症状で、死亡に至で、死亡に至る場合も度々ありまる場合も度々あります。

す。
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４．傷病者処置チャート

最終ページに記載

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６．救急法

傷病者を速やかに救助し、正し傷病者を速やかに救助し、正しい応急手当をして、医師に渡すまい応急手当をして、医師に渡すまでが救急法の範囲です。

でが救急法の範囲です。傷病者《手当ての基本》と会話が成立しない場合は意識がないと判断し直ちに 119 番に通報します。

7979（1）傷病者の観察(3)体温の維持・傷病者に話しかけ、痛みの状・意識のある場合には、傷病者に況、～話しかけ、痛みの状況、～体温が高い時には、涼しいところ

体温が高い時には涼しいところに移して、積極的に冷却し、体温に移して積極的に冷却し、体温が低い時には、防寒着を加えてが低い時には毛布や洋服等を用保温や湯たんぽで加温するな

いて保温、湯たんぽで加温する

ど、体温を正常時に保つ必要がなど体温を正常時に保つ必要があります。

ありますが急激な加温は避けて下さい。

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奥付

右記を追加

2023 年 4 月再刷（一部修正）

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P.78 「４．傷病者処置チャート」
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