船橋市地域福祉活動計画
第３次船橋市地域福祉活動計画

第３次支え合いのまちづくりプラン（平成28年度～平成33年度）

八木が谷

toyotomi

三咲yakigaya坪井

misaki

大穴

二和
高根・金杉

oana

松が丘

高根台

takane・kanasugi

ふくしろう

高芝

法典
本中山

『ふくしろう』は「大きな瞳でいつもたくさんの人を見つめ、みんなを幸せにしたいという温かい心をもっている」キャラクターです。

motonakayama

matsugaoka
takanedai

習志野台

takashiba

薬円台

hoden

夏見

塚田

narashinodai

社会福祉法人 船橋市社会福祉協議会

tsukada葛飾

三田習

yakuendai

前原natsumi

社会福祉法人 船 橋 市 社 会 福 祉 協 議 会

tsuboifutawa船橋市社会福祉協議会
マスコットキャラクター

宮本豊富

mitanara

二宮・飯山満maebaraninomiya・hasama

miyamoto
katsushika

湊町

海神honchokaijinminatocho

本町

社会福祉法人 船橋市社会福祉協議会 平成 28 年 3 月

やまもと

デザイン：山本

ゆ き お

幸男（市内在住）

第 2 次船橋市地域福祉活動計画デザイン
第 3 次船橋市地域福祉活動計画デザイン
船橋市社会福祉協議会福祉バスデザイン
船橋市ワンパク王国マークデザイン
船橋市医師会マークデザイン
千葉県社会福祉協議会ボランティアマーク並びにポスターデザイン
千葉県社会福祉協議会ボランティア手帳企画編集デザイン
千葉県社会福祉協議会 21 世紀菜の花コミュニティプラン編集デザインなど
福祉関係団体とつながりがあります。
表紙絵：地区社協の地域圏（5 ブロック・船橋市全体図参照）をシンプルに表現。アカ・キ・オレンジ・ミドリ・アオで単純・明快に色分けした。
丸は福祉・健康・自助・公助・互助パワーの実りをイメージしています。

第 3 次 船橋市地域福祉活動計画～支え合いのまちづくりプラン～

発行日 平成 28 年 3 月
発行 社会福祉法人 船橋市社会福祉協議会〒２７３－０００５
千葉県船橋市本町２－７－８船橋市福祉ビル 3 階
電 話 ０４７－４３１－２６５３
ＦＡＸ ０４７－４３１－２６７８
ホームページアドレス http://www.funabashi-shakyo.or.jp/
発行部数 ５００部

は

じ

め

に
社会福祉法人

船橋市社会福祉協議会
会長

田久保

尚俊

近年、少子・高齢化は加速し続け、平成 37 年には団塊の世代と呼ばれる人たちが 75 歳以上の後期高齢者となるなど、支援を必要とする人たちが増える
一方で、地域で必要とされるボランティアの不足が予想され、さらには、災害時における要配慮者に対する支援体制づくり（顔の見える関係づくり）や生活困窮者に対する生活支援体制の充実も地域に求められております。
こうしたことから、今回策定いたしました第 3 次船橋市地域福祉活動計画では、「安心登録カード事業の推進」、「ボランティアの確保・充実」、「災害時における支援体制の構築」を重要課題として掲げ、さらなる事業の推進と拡充に努めてまいります。
さらに、船橋市が策定した第 3 次船橋市地域福祉計画の大きな柱となっている「地域包括ケアシステムの構築」を本活動計画においては新たな取り組みとして掲げ、生活支援と助け合い活動の推進に力を注ぎ、システム構築の一翼を担う活動をスタートいたします。
今後、本活動計画に沿った取り組みをすすめていくためには、地区社会福祉協議会と緊密な連携をとることはもちろんのこと、地域社会の主役である町会・自治会、民生委員・児童委員、ボランティア、学校関係者、各種団体などの皆さまとの協働が必要となってまいりますので、より一層のご理解、ご協力を賜りますようお願いいたします。
結びに、本活動計画の策定にあたりご尽力を賜りました策定委員の皆さまや、ご協力をいただきました多くの市民の皆さまをはじめ、関係機関・団体の皆さ
まに心より感謝申し上げますとともに、住民説明会、パブリックコメントを通じ貴重なご意見をいただきましたことに心から感謝申し上げます。


平成 28 年 3 月

船橋市社会福祉協議会
マスコットキャラクター

ふくしろう

目
序

章

次

船橋市地域福祉活動計画とは？

1． 地域福祉とは？… ………………………………………………………………… 2
2． 市社協が目指す地域福祉のすがた… …………………………………………… 6
3． 5つの行政ブロック（日常生活圏域）と24地区コミュニティ（船橋市全体図）…………… 7
4． 船橋市における地域福祉活動圏域のイメージ… ……………………………… 8
5． 船橋市地域福祉活動計画の位置づけ… ………………………………………… 9
6． 第 3 次活動計画の理念及び計画期間… ………………………………………… 9
7． 進捗状況の管理・評価、すすめ方… ………………………………………… 10
8． 第 3 次活動計画の策定にあたって… ………………………………………… 11⑴

第１次活動計画を振り返って………………………………………… 11⑵

第２次活動計画を振り返って………………………………………… 11

用語集１

第１章

（No. 1 ～ 11）… ……………………………………………… 14

第 3 次活動計画が目指すもの

1． 第 3 次活動計画策定の背景… ………………………………………………… 18
2． 課題・問題を解決するための役割… ………………………………………… 18
3． 取り組むべき重要課題（計４項目）…………………………………………… 19⑴

新たに取り組むべき重要課題（1 項目）… …………………………… 19①地域包括ケアシステムの構築（新規）………………………………… 19（生活支援・助け合い活動の推進）⑵

継続して取り組む重要課題（3 項目）… ……………………………… 22①「安心登録カード事業」の推進（継続）……………………………… 22②「ボランティア」の確保・充実（継続）……………………………… 24③災害時における支援体制の構築（継続）……………………………… 26⑶

検討・研究すべき課題（2 項目）… …………………………………… 27①生活困窮者自立支援への取り組み…………………………………… 27②法人後見事業の検討…………………………………………………… 29

用語集２（No. 12 ～ 17）………………………………………………… 30

第２章

顔の見える関係づくり（地域とつながり、顔の見える関係をつくりましょう）
1． 地域ぐるみの見守り・声かけ活動の推進… ………………………………… 32⑴

安心登録カード事業とは？…………………………………………… 32⑵

見守り・声かけ活動、安否確認……………………………………… 33⑶

安心登録カードの活用事例…………………………………………… 35⑷

電話や訪問時に聞いた声、返信ハガキに書かれた主なもの……… 36⑸

個人情報の管理………………………………………………………… 38⑹

日常生活の中での見守り・声かけ活動………………………………… 38⑺

町会・自治会、民生委員・児童委員などによる見守り・声かけ活動…………… 38

2． 安全のまちづくりに向けて… ………………………………………………… 39

第３章

心でつなぐ地域づくり（地域や福祉のことを知り、事業・活動に参加しましょう）
1． 地域の人たちの学習・参加・交流の場づくり… …………………………… 42⑴

福祉きょういく（教育・共育・協育）の推進……………………… 42⑵

地域資源を活用した交流事業………………………………………… 44⑶

地区社協の活動支援体制……………………………………………… 44

2． ボランティアの確保・充実… ………………………………………………… 44⑴

町会・自治会と地区連絡協議会（地区連）…………………………… 46⑵

民生委員・児童委員など………………………………………………… 46⑶

生涯大学、市民大学校の卒業生……………………………………… 47⑷

定年退職した人たち、子育てが一段落した人たち………………… 47⑸

老人クラブなど………………………………………………………… 48

3． 企業や社会福祉法人などの社会貢献活動… ………………………………… 48

第４章

助け合いの支援体制づくり（困った時には皆で助け合いましょう）
1． 横断的な福祉ネットワークづくり… ………………………………………… 54
2． 災害時における支援体制の構築… …………………………………………… 54⑴

要配慮者とは？………………………………………………………… 55⑵

要配慮者支援に対する意識の高揚…………………………………… 56

3． 災害時におけるボランティア活動とは？… ………………………………… 57（～災害ボランティアセンターの役割～）

第５章

市社協と地区社協の事業・活動

1． 市社協の現状と課題… ………………………………………………………… 60⑴

会員と会費の推移……………………………………………………… 60⑵

赤い羽根共同募金と歳末たすけあい募金配分実績の推移…………… 61⑶

高齢者等交流の場運営事業（お休み処）……………………………… 62⑷

老人福祉センターの管理・運営……………………………………… 63⑸

生活福祉資金など貸付事業…………………………………………… 63⑹

ふなばし高齢者等権利擁護センター事業（愛称：ぱれっと）……… 64⑺

市社協の課題…………………………………………………………… 65

用語集３（No. 18 ～ 21）………………………………………………… 67

2． 船橋市ボランティアセンターの現状と課題… ……………………………… 68⑴

ボランティアとは？…………………………………………………… 68⑵

船橋市ボランティアセンター運営事業……………………………… 69①船橋市ボランティアセンターの現状………………………………… 69②船橋市ボランティアセンターの課題………………………………… 70

用語集４（No. 22 ～ 24）………………………………………………… 72

3． 地区社協の現状と課題… ……………………………………………………… 73⑴

事務局員（地域コーディネーター）…………………………………… 76⑵

地区社協組織運営の強化……………………………………………… 76⑶

地区社協事業・活動の活性化…………………………………………… 77⑷

地区社協の課題………………………………………………………… 78

用語集５（No. 25 ～ 30）………………………………………………… 79

第６章

地区社協の概要

1． 24 地区社協の設立経緯………………………………………………………… 82
2． 24 地区社協一覧（地区社協紹介：南部ブロック P 84 ～、西部ブロック P 88 ～、 …
中部ブロックP92～、東部ブロックP96～、
北部ブロックP101～）… …………… 82

資料編
1． 地勢… ……………………………………………………………………………111
2． 沿革… ……………………………………………………………………………111
3． 人口の推移… ……………………………………………………………………111
4． 24 地区コミュニティの概況……………………………………………………112
5． ひとり暮らし高齢者数、高齢者のみ世帯数、障害者手帳所持者数、生活保護被保護者数の状況… …………………………………………………116
6． 地域資源一覧（5 つの行政ブロック）…………………………………………117
7． 第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会… ………………………………120⑴

設置要綱…………………………………………………………………120⑵

策定委員名簿……………………………………………………………122⑶

策定までの経緯…………………………………………………………123⑷

策定委員長・策定副委員長あいさつ…………………………………124

8． アンケート調査… ………………………………………………………………128⑴

民生委員・児童委員、主任児童委員アンケート………………………128⑵

市民意識調査からみた市民評価………………………………………129⑶

船橋市ボランティアセンター登録者・グループへの意向調査……129⑷

ボランティア活動に関するアンケート調査から見る活動者の意識………………130⑸

地域福祉推進の課題を把握するアンケート調査から見た実践者評価………………132

9． 住民説明会の実施… ……………………………………………………………133
10． パブリックコメントの実施… …………………………………………………156
11． 船橋市社会福祉協議会のあゆみ… ……………………………………………158㊟文中の用語に付してある数字は、「当該用語の説明として P 14・30・67・72・79 の用語集に該当する番号」です。

序章
船橋市地域福祉活動計画とは？

主に地域福祉や第 3 次活動計画の理念及び計画期間などについて述べています。

序章

序

１．地域福祉とは？

章

平成 12 年 6 月に社会福祉事業法が社会福祉法と改正され、「地域福祉の推進」が社会福祉の基本理念の一つとして位置づけされ船橋市地域福祉活動計画とは？

ました。

船橋市地域福祉活動計画とは？

これは、少子・高齢化の急速な進行や核家族化、都市化などにより人口構成や家庭機能などが変化し、地域の人たち一人ひとりが抱える生活課題・問題が複雑・多様化してきている状況の中で、人権尊重を基本にその自立を地域社会で支えていくということが求められるようになってきたためです。
社会福祉法人船橋市社会福祉協議会（以下、「市社協」1）では、地域福祉を次のとおりと考えています。
個人の尊厳を尊重するという視点にたち、誰もができる限り住み慣れたこの地域（船橋）の中で自分らしく安心して暮らし続けることができるように、公的サービスを基盤とし、馴染みのある地域の人たち同士の「ふれあい・支え合い」と市や関係機関・団体が連携・協働 2 していくこと。
地域福祉の推進は個人の力だけですすむものではなく、個人・
地域社会・市がそれぞれの役割を果たしながら連携・協働することにより、必要な事業・活動を活発化することが大切となります。
それには、個人が自立に努め、相互に助け合う「共助社会 3」を創り出すこと、すなわち「新たな公共 4」を考え活動をすすめることが求められます。役割を区分すると自助

一人ひとりや家族が努力すること互助

隣近所が助け合うこと共助地 域が力を合わせて助け合い、安心して暮らせる地域をつくること

公助

市の責任として福祉サービスなどを提供することとしていますが、市社協と地区社会福祉協議会（以下、「地区社
協 5」）が一体となって互助と共助の活動を推進するとともに、2

となって共助社会の構築に努めていきます。

序NPO 法人や企業、社会福祉法人、関係機関・団体などに働きかけ、つなぎ役

章

平成 25 年 3 月厚生労働省地域包括ケア研究会が取りまとめた「持続可能な介護保険制度及び地域包括ケアシステムのあり方に関する調査研究事業
報告書～今後の検討のための論点整理～」によると、「共助」は「介護保険に代表される社会保険制度及びサービスなど、リスクを共有する被保険者の負担」とされています。
「第 3 次船橋市地域福祉計画」では、「共助」をボランティアや近所の助け合いなどの取り組み（地域が力を合わせて実現していくこと）としています。その背景として、隣近所の助け合い（互助）が周りに大きく広がっていき、地域社会が一体となって支え合う（共助）という考えがあります。
しかしながら、「地域包括ケアシステム」を推進していくにあたり、助け合い活動などの地域を支えるボランティア活動の役割がこれまでより大きくなるため、「互助」の役割もそれに比例して大きくなっていきます。
そのため、地域におけるさまざまな活動（互助）を行う人や関係機関・団体、市が協働して地域を支え合う仕組みづくり（共助）を合わせ、「共助・互助」と併記しています（第 3 次船橋市地域福祉計画 P 13 コラムから引用）。
市社協では、「共助」を「地域の人たち相互の助け合い活動〔お互いさまの範囲に含まれる隣近所の助け合い（互助）が発展し、拡大することにより確立される〕や福祉施設、NPO 法人、市などの社会資源が協働し、安心して暮らせる地域をつくること」と考えています。
なお、今回の第 3 次船橋市地域福祉活動計画（以下、「第 3 次活動計画」）
では互助を包括した活動を「共助」とします。

コラム 地域包括ケアシステムについて
高齢者の尊厳と自立生活の支援の目的のもとで、可能な限り住み慣れた地域で生活を継続することができるよう包括的に支援すると同時に、
「介護」
・
「予防」
・
「医療」
・
「住まい」
・
「生活支援」が一体的に切れ目なく提供されるサービス提供体制の構築を目指したシステムのことです。

3

船橋市地域福祉活動計画とは？

コラム 互助・共助

序

図表 1

地域福祉活動の基本的な考え方

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船橋市地域福祉活動計画とは？

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図表 2

地域と行政の連携概念図

福祉サービスのコーディネート・
地域格差を埋める補完サービス



社会福祉協議会

相談支援・情報提供
地域包括支援センター

地域による福祉サービス
福祉ニーズ

地区社会福祉協議会

地域住民
（自助）







地域福祉施策・高齢者施策・障害者施策・子育て支援施策・生活支援・介護保険行政Ტ ᇹ  ഏ ᑔ ೛ ࠊ ‫ ؏ ע‬ᅦ ᅍ ᚘ ဒ ᳊  ‫ ׋‬ᘙ  Ɣ ǒ ࡽ ဇ Უ4

地域包括ケアシステム図

序

図表 3

章
船橋市地域福祉活動計画とは？

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図表 4

市が「地域包括ケアシステム」を実現するために設定した重点項目図


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5

序

２．市社協が目指す地域福祉のすがた章
図表 5
船橋市地域福祉活動計画とは？

ᆅᇦఫẸࡢຊࢆ⤖㞟ࡋࡓඹຓ♫఍ࡢᵓ⠏ࢆ┠ᣦࡋ࡚㹼ㄡࡶࡀ⮬ศࡽࡋࡃᏳᚰࡋ࡚ᬽࡽࡏࡿ⚟♴ࡢࡲࡕ࡙ࡃࡾ㸦ᆅᇦ࡙ࡃࡾ㸧㹼                      ƍ‫؏ע‬ƮƘǓᅈ˟ႎ‫ܔ‬ᇌƷƳ໎ܹ଺Ǎଐࠝဃ෇ɥƷዬ࣯଺Ტƍ ƟƱƍƏ଺ᲣƴࢍƍǇƪƮƘǓ᫊ƷᙸƑǔ᧙̞ƴ ؕƮƘૅƑӳƍ‫؏ע‬ưƷᐯᇌƠƨဃ෇Ǜᡛǔ‫؏ע‬ƷʴƨƪɟʴƻƱǓƕɼʴπᙸ‫ܣ‬Ǔȷ‫ܤ‬ԁᄩᛐŴ᧙̞ೞ
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6序３．５つの行政ブロック（日常生活圏域）と
24 地区コミュニティ（船橋市全体図）

章
船橋市地域福祉活動計画とは？

図表 6

豊富

八木が谷
北部圏域

二和

三咲

大穴
松が丘

坪井

高根台
法典
中部圏域
高根・金杉

西部圏域

習志野台
新高根
・芝山

薬円台
二宮・飯山満

塚田
夏見

中山

東部圏域

三山・田喜野井

前原

葛飾
海神

本町

宮本

南部圏域

湊町

7

序

４．船橋市における地域福祉活動圏域のイメージ

章
図表 7
船橋市地域福祉活動計画とは？

本人
家族
近隣圏域
（隣近所の区域）

町会・自治会圏域（単位町会・自治会の区域）

地区社協の圏域（おおむね２４地区コミュニティの区域）

ブロック圏域（４〜７地区で構成される
おおむね５つの行政ブロックの区域）

市・市社協の圏域（市内全域）㊟

8

圏 域 に つ い て は 、民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 圏 域 、中 学 校 区 圏 域 な ど 、他 の分け方もあります。

序

５．船橋市地域福祉活動計画の位置づけ

章「地域福祉」をイメージすると、「隣近所が付き合い、困ったことがあったらお互いに声を掛け合い、助け合う」という相互扶助の関係が思い浮かびますが、低下しています。
市社協では、共助社会の構築を目指して地域内に存在するさまざまな課題・
問題を掘り起こし、自助・互助・共助での解決に取り組み、難しかったりできない場合は公助などでの対応を働きかけていきます（ソーシャル・アクション）。
この「地域福祉」を計画的・継続的にすすめるために、市社協では「船橋市地域福祉活動計画」（以下、「第１次活動計画」：P 11 参照）を平成 18 年 3 月に、「第 2 次船橋市地域福祉活動計画」（以下、「第 2 次活動計画」：P 11 参照）を平成 23 年 3 月にそれぞれ策定しました。
これは、市が策定した「船橋市地域福祉計画」の中で示された「共助」の活動について、市社協が中心となり長期的な視野に立った（平成 18 年度～平成
22 年度及び平成 23 年度～平成 27 年度の各 5 ヶ年度）実践的で船橋市地域福祉計画と連携し整合性のある活動計画で、第 2 次活動計画の計画期間が今年度（平成 27 年度）で終了することから「第 3 次活動計画」を策定しました。

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６．第 3 次活動計画の理念及び計画期間
市社協が目指す地域福祉の構築にはまだ道半ばといった状況でありますので、この第 3 次活動計画の理念は第 2 次活動計画から踏襲します。また、今回の第 3 次活動計画から、その計画期間を従来の 5 ヶ年度から 6 ヶ年度（平成28 年度から平成 33 年度）としました。
それは、「第 3 次船橋市地域福祉計画」の計画期間が同じ市が策定した「船橋市総合計画」・「船橋市高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画」の計画期間
9

船橋市地域福祉活動計画とは？

現在では「隣の人の名前も顔も知らない」というように、その「つながり」が序に合わせたため、市社協の「第 3 次活動計画」もそれに即した計画期間としました。

章

この第 3 次活動計画の理念及び計画期間は次のとおりです。

船橋市地域福祉活動計画とは？

図表 8



第 3 次活動計画の理念‫˰؏ע‬ൟƷщǛኽᨼƠƨσяᅈ˟ƷನሰǛႸਦƠƯ᳸ᛡǋƕᐯЎǒƠƘ‫࣎ܤ‬ƠƯ୥ǒƤǔᅦᅍƷǇƪƮƘǓᲢ‫؏ע‬ƮƘǓᲣ᳸

図表 9

計画期間

 ঺ᲬᲲ࠰ࡇ᳸࠯঺ᲭᲭ࠰ࡇ
࠯

７．進捗状況の管理・評価、すすめ方
地区社協や福祉団体、ボランティア、市などの関係機関・団体で構成された
船橋市地域福祉活動計画推進委員会（以下、「推進委員会」）を設置し、定期的に第 3 次活動計画の進捗状況の把握を行い、見直しや対応を検討していきます。
また、評価の方法として「地域福祉活動計画進捗状況報告書」として取りまとめます。
さらに、高齢化や少子化の進行、孤独死や孤立死、悪徳商法・振り込め詐欺、
子育て不安などの社会問題化、東日本大震災の発生に伴う避難者支援など、さまざまな課題・問題が顕在化している状況を踏まえ、地域の人たちやボランティ
ア、関係機関・団体などと連携してすすめていきます。

10序

８．第３次活動計画の策定にあたって

章

重要課題を設定し、次のとおり具体的に取り組みました。
⃝

日頃から見守り・声かけ活動や安否確認による地域の人たち同士の「顔の見える関係」づくりをすすめます。

◆ 「安心登録カード事業 」の開始
6⬇

平成 21 年 1 月に市社協・船橋市自治会連合協議会（以下、「市自連協」）
・
船橋市民生児童委員協議会（以下、「市民児協」）の三者合意のもと、ひとり暮らし高齢者などの「要配慮者 7」に個人情報の登録を促し、その情報をもとに日常生活上での見守り・声かけ活動や安否確認を町会・自治会や民生委員・児童委員、ボランティアなどの同じ地域に住む人たちに行っていただき、災害時や緊急時の支援・救援につなげることを目的としてきました。

⑵ 第 2 次活動計画を振り返って（平成 23 年度～平成 27 年度の 5 ヶ年度）
第 2 次活動計画では、取り組むべき重要課題として「安心登録カード事業」など 5 項目を設定しました。
特に、この 5 項目については策定委員の中から選出された委員で構成した「検討部会」を設置し、その中で次のように検討・協議をすすめました。
さらに、その結果を第 2 次活動計画の進捗状況の把握などを行う「推進委員会」や「地区社協会長会議」に報告し、事業・活動を実施しました。

11

船橋市地域福祉活動計画とは？

⑴ 第 1 次活動計画を振り返って（平成 18 年度～平成 22 年度の 5 ヶ年度）

序⃝

日頃から見守り・声かけ活動や安否確認による地域の人たち同士の「顔章の見える関係」をつくります。

船橋市地域福祉活動計画とは？

◆ 「安心登録カード事業」の推進⬇

平成 21 年 10 月 1 日付登録者数 1 , 409 人に対して、平成 27 年 3 月 31
日付登録者数は 17 , 513 人と約 10 倍以上となっています。
平成 25 年度からは暑中見舞いや寒中見舞いなどのハガキや、電話や訪問による見守り・声かけ活動、安否確認活動が実施されました。また、
市総合防災訓練時においても活用されています。

⃝

地域内のさまざまな福祉課題・問題を地域の関係機関・団体が共有・連携し、協議する場、解決に向け検討する場をつくります。

⬇

◆ 「（仮称）地域福祉関連団体連絡協議会 8」などの設置
地域福祉を推進する共働体制づくりとして重要課題に設定しましたが、地区社協自体も地域内の福祉団体などが理事・評議員として参画しているので、目的が達成されるのであれば名称にこだわらず負担のない組織づくりをすすめてきました。

⃝

地域の人たち同士の身近な相談窓口事業をすすめます。

◆ 「福祉相談窓口」の充実⬇

地区社協として、生活問題や年金などの金銭問題、医療・保健・介護・
子育て、家族、空き家対策、成年後見などの悩みや不安を抱えた人の相談や、専門相談所では対応が難しい「愚痴こぼし」など、高齢者や障がい者などに限定せず地域の人たち同士による身近な相談窓口の充実に努めてきました。

12自らの力で移動の自由が確保できない人たちを目的の場所まで搬送する⬇

交通事故などの対応に不安があるため、市社協・地区社協の管理下において、地域の人たち個人の自家用車などを使用した地区社協事業・活動への参加や通院、買い物などへの送迎については、市のサービスである「福祉タクシー乗車券の交付」や「高齢者協力支援バスの運行」をはじめ、民間で行っている「介護タクシー」など、他に充当できるサービスで対応することとしました。

⃝

災害時には誰もが被災者になり得る状況の中での、支援・救援体制を考
えます。

◆

⬇

災害時における高齢者・障がい者・子どもの支援・救援の研究
地域の人たちにはまず「自分や家族が助かった」後に「隣近所と声をかけ合い」、そして「安心登録カード登録者」や「災害時要援護者避難支
援事業 10」同意者の安否確認や声かけをするとともに、被災状況などもあわせて「災害ボランティアセンター 11」や地区社協、避難所などの関係機関に報告することを「災害ボランティアセンター立ち上げ訓練」の際にお願いしました。

13

船橋市地域福祉活動計画とは？

◆ 「移送サービス 9」の検討

章

方法について考えます。

序

⃝

序

用語集１

章

1

＝社会福祉法人船橋市社会福祉協議会（市社協）について＝

船橋市地域福祉活動計画とは？

昭和 26 年に設立、昭和 41 年に社会福祉法人格を取得しました。
「福祉のまちづくり（地域づくり）」を目指して、各種事業・活動を通じて地域の福祉課題・問題の解決に取り組んでいます。

2＝協働について＝地域の人たちと関係機関・団体、市が役割と責任を分担し、対等な立場で協力・連携し、同じ目的に向かい活動することです。

3＝「共助社会」について＝
公的な保健福祉サービス（公助）を基盤に置きながらも、地域の人たちや民間の福祉関連団体による市民活動（共助）を活性化し、自立した個人が相互に助け合う社会のこと。
「新
たな公共」とは表裏一体の関係にあります。

4＝「新たな公共」について＝
これまでの公共（社会一般の利益に関するもの）の多くは行政に委ねられてきましたが、市民活動や企業活動などが「自分たちの暮らす地域をより良くしていこう」という同じ目的をもって協力し合いながら、共助社会を創り育てていくという場合に生まれる一種の公共性のことです。

5＝地区社会福祉協議会（地区社協）について＝「地域の人たちに最も身近な所で活動する市社協の支部組織」として市内 24 地区コミュニ
ティ全てに設置しています。市社協とともに福祉のまちづくり（地域づくり）を目指して、
各種事業・活動を通じて地域の福祉課題・問題の解決に取り組んでいます。

6＝安心登録カード事業について＝
平成 21 年 1 月に市社協・市自連協・市民児協が三者合意をして市社協・地区社協が実施主体となり、災害時や日常生活上の緊急時に備え、65 歳以上のひとり暮らし高齢者や障がい者などが緊急連絡先や持病などの情報を登録（任意）する事業。登録した情報は、できる限り迅速かつ適切に救援・支援を行えるように地域や関係機関・団体で共有する仕組みとなっており、町会・自治会や民生委員・児童委員、ボランティアなどの協力を得ながら実施しています。

7＝要配慮者について＝要配慮者とは、高齢者や障がい者、乳幼児その他特に配慮を要する人のことです。

8＝（仮称）地域福祉関連団体連絡協議会について＝地域内の関係機関・団体が参加し、地域のさまざまな福祉課題・問題を共有し連携・協働する場、解決に向け検討する場のことです。

9＝移送サービスについて＝
自らの力で移動の確保ができない高齢者や障がい者などに対し、希望する場所まで搬送する福祉サービスのことです。ボランティアや NPO 法人、株式会社などがサービス提供をし
ています。

14

＝災害時要援護者避難支援事業について＝＝災害ボランティアセンターについて＝
災害発生時に、被災者の生活支援と被災地の復旧・復興支援を図るためのボランティア活動の拠点として設置し、被災者のニーズとボランティアのコーディネート（ひき合わせ）を行う組織のことで、市社協が設置し、市及び関係機関・団体と協働して運営を行います。

15

船橋市地域福祉活動計画とは？

11

章

船橋市が策定した第 2 次船橋市地域福祉計画の重点プロジェクトとして災害時要援護者支援プロジェクトを設定し、その取り組みとして平成 23 年度に開始した事業です。
ひとり暮らし高齢者や障がいのある人などの災害時に援護が必要な人の個人情報（氏名や住所、生年月日、電話番号など）を、地区社協や町会・自治会、民生委員・児童委員などの地域の関係団体と共有するため、事前に提供の同意を得るものです。

序10

第１ 章
第３次活動計画が目指すもの

主に第 3 次活動計画策定の背景や取り組むべき重要課題などについて述べています。

1
１．第３次活動計画策定の背景

第３次活動計画が目指すもの

第１章
第次活動計画が目指すもの

3

図表 10

‫ܔ‬ᇌര
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ਰǓᡂǊ
ᚴഖᛐჷၐ᭗ᱫᎍƷ‫ف‬ь

地域の人たちの
主な不安や
課題・問題

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ƢǔʴƧ

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৖െǍ૾ඥ

第 1 次、第 2 次活動 計 画 を 通 じ、 地 域の 課 題・ 問 題 の 解 決に取り組んできました が、 社 会 情 勢 の 変
化 な ど も あ り、 現 在
も地域ではこのような さ ま ざ ま な 課 題・
問題を抱えています。
こ う し た 課 題・ 問
題を隣近所の助け合い（ 互 助 ） や 地 域 が力を合わせて（共助）、解決を目指します。
第3次 活 動 計 画 では互助を包括した活動を共助とします。

２．課題・問題を解決するための役割
図表 11

18

自助

一人ひとりや家族が努力すること互助

隣近所が助け合うこと

共助

 域が力を合わせて助け合い、地
安心して暮らせる地域をつくること公助

市の責任として福祉サービスなどを提供することσ я ưᚐൿ３．取り組むべき重要課題（計４項目）⑴

新たに取り組むべき重要課題（1 項目）

第１章

地域包括ケアシステムの構築（新規）

１ （生活支援・助け合い活動の推進）

3次活動計画が目指すもの

を配置します。

第★地域の中で生活支援活動をすすめるため、「生活支援コーディネーター 12」⃝生活支援コーディネーターの配置について、周知します。
⃝ニーズ調査を実施します。

⃝ボランティアを増やします。

⃝必要に応じ、助け合い活動の立ち上げを支援します。
⃝地域での福祉ネットワークを構築します。

昭和 22 年から昭和 24 年の第１次ベビーブームに生まれた団塊の世代と呼ばれる人たちが 75 歳以上となる平成 37 年には、医療や介護を必要とする高齢者や認知症高齢者などの急増が予想され、核家族化などによる家庭における介護力の低下などにより、ひとり暮らし高齢者などの要配慮者に対する地域での支援体制が求められています。
慣れ親しんだ地域の中で、誰もができる限り自分らしく安心して暮らし続けていくことができるよう､ 介護・予防・医療・住まい・生活支援（地域包括ケ
アシステムを構成する 5 つの要素：P 5 図表 4 参照）が切れ目なく提供される
地域を基盤とするケアの統合に取り組むという方向性が国から示されました。
特に生活支援について、現在地区社協においては各種事業・活動の開催時や見守り・声かけ活動などを通じて福祉ニーズを早期に発見し、地域内での助け合い活動などを通じて迅速な解決に努めていますが、困難ケースについては関
係機関・団体へのつなぎや社会資源の活用などに心がけ、既存のサービスでは対応が難しい課題・問題については、必要に応じて公的な制度（フォーマルサービス）や、家族や地域の人たち、ボランティアなどによる非公的な支援（インフォーマルサポート、インフォーマルサービス）に働きかけ、新たなサービスの創出などに努めていきます。
そのために、市社協では生活支援コーディネーターの役割や主な業務内容を定め（P 21 コラム参照）、生活支援コーディネーターの配置（平成 27 年度か
19

ら実施し、すでに 5 地区社協に配置済み）と、地域内のさまざまな福祉課題・問題を地域の関係機関・団体が共有し、連携・協働による資源開発などを推進する協議体〔（仮称）生活支援協議会〕を設置していきます。

第１章

また、現在地区社協事業・活動では 66 ヶ所の町会・自治会館（全 293 ケ所のうち：P 119 参照）を利用していますが、要配慮者の最も身近な場所である
町会・自治会館などを借用して実施できるように、関係機関・団体に働きかけます。

第次活動計画が目指すもの

3①地域包括ケアシステムの構築（生活支援・助け合い活動の推進）


～実施目標～
実施内容

Ｈ 28

Ｈ 29

年

度

Ｈ 30

目

Ｈ 31

生 活 支 援 コ ー 6 地区 6 地区 ７地区
ディネーターを 社協に 社協に 社協に配置
配置
配置
配置します。

助け合い活動の立ち上げを支援します。

継継地 域 で の 福 祉 6 地区 6 地区 ７地区
ネットワークを 社協に 社協に 社協に設置
設置
設置
構築します。

20

Ｈ 32

完

6 地区 6 地区 ７地区
ニーズ調査を実社協で 社協で 社協で
施します
実施
実施
実施

ボランティア登
録数を各地区社
協 で 毎 年 度 10人程度増やしま す。（ 全 体 で200 人程度）

標

完

Ｈ 33

すすめ方

了

全 24 地 区 社 協 に 生 活 支
援コーディネーターを配置し、地域の人たちや関係機関・団体に周知します。
（市社協・地区社協）

了生活支援コーディネー
ター配置後に実施し、地域の人たちの福祉ニーズの把握に努めます。また、必要に応じ実施します。
（地区社協）
地区社協事務局員（地域コーディネーター）と連携・協力してボランティ
ア育成事業など各種講座の実施や、安心登録カー
ド事業での見守り・声かけ活動などを通じて直接声かけをします。
（地区社協）

続

要配慮者の地域での生活を支える体制として、必要に応じて助け合い活動の立ち上げを支援します。
（市社協・地区社協）

続

継

続

地域の関係機関・団体などによる協議体〔（仮称）
生活支援協議会〕を設置・開催します。
（地区社協）

コラム 生活支援コーディネーターの目的と役割など
1．（目的）
地域における生活支援などの福祉サービスの体制整備に向けた取り2．（役割及び主な業務内容）⑴ 生 活支援などの福祉サービスの普及・啓発活動、サービスの立（新しい総合事業）に位置づけられている以下のサービス類型に該当する事業について、地域内でのサービス開発の検討を行い必要に応じて立ち上げを支援します。
・訪 問型サービスＢ（住民主体の自主活動として行う生活援助など）
・通 所型サービスＢ（体操、運動といった活動など、自主的な通いの場）
・地 域介護予防活動支援事業（介護予防に資する住民運営の通いの場）⑶ 地
 域における⑴、⑵の項目のニーズとサービスのマッチング⑷ ⑴ から⑶の事業を実施するために必要な関係機関・団体とのネッ
トワークの構築に努めます。
⑸

地域のニーズ調査を実施します。

⑹ 地 域ケア会議や個別ケア会議などの関係機関・団体が主催する会議や事業・活動に出席及び参加し、情報収集や地域の人たちのニーズ・意見を吸い上げ、サービス開発への参考とします。
⑺ ボ ランティア（担い手）の発掘・育成を行い、ボランティア登録者数の増加に努めます。
⑻ （仮称）生活支援協議会に出席します。
⑼ 生 活支援コーディネーター通信を発行します。

21

3次活動計画が目指すもの⑵ 介 護保険法に定められている介護予防・日常生活支援総合事業

第ち上げを支援します。

第１章

組みを推進します。

⑵継続して取り組む重要課題（3 項目）

第１章

１ 「安心登録カード事業」の推進（継続）★災害時や日常生活上の緊急時（いざという時）のために「顔の見える関係づくり」をすすめます。

第⃝安心登録カードへの登録促しをすすめます。

次活動計画が目指すもの

3⃝日常生活の中での見守り・声かけ活動の必要性を周知します。

⃝安心登録カード登録者に対して、訪問や電話、ハガキによる見守り・声かけ活動を推進します。

⃝個人情報の適正な管理に努めます。
現在、高齢者の孤独死や孤立死、悪徳商法被害、障がい者に対する人権侵
害、子育て不安などが社会問題として大きく取り上げられていますが、その中には地域の人たち同士のつながりの希薄化や個人情報保護などといったことにまで、多くの要因が複雑に関係し合っていることを浮かび上がらせることになりました。
このことから、住み慣れた愛着のある地域の中で高齢者や障がい者などが自分らしく安心して暮らせるように支援する、その仕組みづくりが大切です。そのためにも、地域の人たちのボランティア活動を基盤とした市社協・地区社協の事業・活動において、安心登録カード事業のさらなる浸透に努めます。

22

①「安心登録カード事業」の推進
実施内容

目

Ｈ 28 Ｈ 29 Ｈ 30 Ｈ 31 Ｈ 32 Ｈ 33

継

続

続

続

安心登録カードの有効活用をす
すめます。
継

継

続

続

すすめ方
市社協・地区社協の広報紙やホームページを使い、また、町会・自治会や民生委員・児童委
員などの会議などで、見守り・声かけ活動の周知に努めます。
（市社協・地区社協）
要配慮者の状況把握に努め、さらに町会・自治会や民生委員・児童委員、老人クラブ、助け合
いの会、ボランティアなどに本事業の必要性の理解を求め、協力をお願いするとともに、真に日常生活の中での見守りが必要とする登録者の見極めに努めます。
（市社協・地区社協）
地域の中では、従来からの活動として見守りを行っている場合もあるため、実態の把握に努めます。
（市社協・地区社協）
携帯用カードの作成や登録者の避難訓練の実施など、すでに取り組んでいる地区の取り組みや活用事例を共有し、安心登録カードの有効活用に努めます。
（地区社協）
個人情報の流出がないよう、提供時には特に守秘義務の徹底を図るとともに、研修や会議などを通じてその認識を深めます。
（市社協・地区社協）

23

3

次活動計画が目指すもの

継継

個人情報の適正な管理に努めます。

標第安心登録カード
登録者に対して、訪問や電話、 ハガキによる見守り活動を推進し
ます。

度

第１章

安心登録カード
への登録促しをすすめるとともに、日常生 活 の中での見守り活動の必要性を周知します。

年～実施目標～

２ 「ボランティア」の確保・充実（継続）★ボランティア活動への参加を呼びかけます。

第１章⃝地区社協の事業・活動への参加時や安心登録カード事業での見守り・声かけ活動を通じて直接声かけをします。

⃝町会・自治会や民生委員・児童委員、生涯大学・市民大学校の卒業生、第定年退職した人たち、子育てが一段落した人たち、老人クラブなどに参加を呼びかけます。

次活動計画が目指すもの

3⃝市社協職員が出向き市民大学校などのカリキュラム、各種講座などでボ
ランティアの説明を行います。

⃝中学生ボランティア養成講座や夏のボランティア体験などを開催し、児童・生徒・学生がボランティアに参加するきっかけを提供します。
近年、ボランティアについて「担い手不足」や「後継者が育たない」などといった話が多く聞かれますが、ボランティア活動を特別なものとするのではな
く、「生きがいづくり」や「仲間づくり」などといった視点からボランティア
活動は有意義なものとして意識してほしいものです。
地域には、定年を迎えた人や子育てが一段落した人など豊富な知識や技術を有している多くの人たちが生活しています。
町会・自治会活動、民生委員・児童委員、PTA 活動や青少年活動、婦人会活動、防犯活動、スポーツ活動、健康活動などで地域に深くかかわってきた人たちに対しても理解を得るように働きかけていきます。

ハラハラ・ドキドキ「ガイドヘルプ体験」

24

②「ボランティア」の確保・充実
実施内容

年

度

標

Ｈ 28 Ｈ 29 Ｈ 30 Ｈ 31 Ｈ 32 Ｈ 33

継

継

続

続

続

町会・自治会や民生委員・児童
委 員、PTA、 老 人 ク ラ ブ、 中
学生、企業、社会福祉法人などに直接呼びかけます。
（地区社協）
市社協職員が出向き、学校の授業や市民大学校などのカリキュラム、各種講座などでボ
ランティアの説明を行います。
（市社協）
中学生ボランティア養成講座
や夏のボランティア体験などを開催し、児童・生徒・学生がボランティアに参加するきっ
かけを提供します。
（市社協・地区社協）
地区社協が開催する「地域福祉まつり」などの事業・活動や市社協事業（赤い羽根街頭募金など）をボランティア活動のきっかけづくりになるよう、児童・生徒・学生に参加を促します。
（市社協・地区社協）

25

3次活動計画が目指すもの

継続

地区社協事務局員（地域コー
ディネーター）や生活支援コー
ディネーターと連携・協力してボランティア育成事業など各
種講座の実施や、安心登録カー
ド事業での見守り・声かけ活動などを通じて元気な高齢者などに直接声かけをします。
（地区社協）

第

継

続

すすめ方

第１章

継

ボランティアの確保に努めます。

目～実施目標～

３ 災害時における支援体制の構築（継続）第１章★災害時に迅速な対応を行うため、要配慮者の見守り・声かけ活動や支援体
制づくりをすすめます。

⃝関係機関・団体との連携を深め、要配慮者と顔の見える関係をつくります。
⃝災害時に迅速な支援を図るため、その支援体制づくりに努めます。

第⃝災害ボランティアセンター立ち上げ訓練を実施します。
⃝災害ボランティアセンターを立ち上げます。

次活動計画が目指すもの

3

災害はいつ、どこで、どの程度のものが起こるのかはわかりません。仕事でご自宅にいないなど老若男女を問わず誰もが同じ条件です。
災害発災時では、地域の人たちにはまず「自分や家族が助かった」後に「隣近所と声をかけ合い」、そして「安心登録カード登録者」や「災害時要援護者
避難支援事業同意者」への声かけや安否確認などをお願いしています。
これを行うためには、「平時から常に、要配慮者の生活状況などを同じ地域の人たちが把握しておくこと」、さらには災害時における支援のリーダー的な役割を担う人が必要です。災害時における支援のリーダー的な役割を担う人の確保・充実という視点ももちながら、市が実施する総合防災訓練や災害ボラン
ティセンター立ち上げ訓練などを有効に活用していきます。
③災害時における支援体制の構築
実施内容
要配慮者と顔の見える関係をつくります。
災害時に迅速な支援を図るため、その支援体制づくりに努めます。
災害ボランティ
アセンターを立ち上げます。
26

年 度 目 標Ｈ 28 Ｈ 29 Ｈ 30 Ｈ 31 Ｈ 32 Ｈ 33

継

継

継

続

続

続

～実施目標～
すすめ方
市総合防災訓練などにおいて、
安心登録カードを活用した安否確認訓練の実施を市や町会・自治会、民生委員・児童委員などの協力を得て促進します。
（市社協・地区社協）
安心登録カードを活用した見守り・声かけ活動を通じて、日頃から要配慮者の生活状況などの把握に努めます。
（地区社協）

災害時にスムーズな立ち上げができるよう、市やNPO 法人、
地区社協をはじめ関係機関・団体の協力を得て、立ち上げ訓練を継続して実施します。
（市社協）

⑶

検討・研究すべき課題（2 項目）①生活困窮者自立支援への取り組み
度、生活保護制度のような制度が国民に包括的な安心を提供してきました。
しかし、過去のリーマンショックに端を発した経済情勢の悪化による不況や財政難、雇用不安など、社会経済状況の変化により雇用状況も大きく変わると第１章

これまでの日本では、安定的な雇用を土台とした社会保険制度や労働保険制

第課題・問題を抱える人の増加などに対応するためには、生活保護に至る前の段

3階から早期に支援を行う体制の構築が必要となってきました。
そのために、生活保護制度の見直しと併せて平成 26 年 12 月に第 2 のセー
フティネット（P 29 図表 12 参照）である「生活困窮者自立支援法」が制定され、平成 27 年 4 月 1 日に施行されました。
これまでの福祉制度では、高齢者や障がい者、児童などといった特定の分野ごとに展開されてきましたが、「生活困窮者 13」が抱える課題・問題は、単に経済的な問題に限らず家族間の問題や社会的孤立などが複雑に絡み合い、「制度の狭間」に置かれることもみられました。
この法律は、生活困窮者（特に、生活保護受給者以外）に対して主に⃝就労や困りごとなどの自立に関する相談⃝住宅の確保に必要な費用の給付⃝子どもの学習⃝就労支援

といった生活全般にわたる「包括的・個別的支援 14、早期かつ継続的支援 15、
分権的・創造的支援 16」を行い、課題・問題の解決を図り自立につなげる仕組
みの構築を目的にしています。
その中で市社協では、引きこもりなどで地域社会から見えにくくなっていた
り、生活状況の悪化などの変化を早期に発見するために、地区社協事業などを通して「地域で見守る目」を増やすとともに、特に生活福祉資金貸付事業を通して生活費や負債の状況などから生活困窮世帯が抱える課題・問題の解きほぐ
しをするなど、関係機関・団体との連携を図りながら、これまでに蓄積したノ
ウハウを生かして生活困窮者が抱える課題・問題の解決に努めます。
さらには、地区社協が実施する各種事業・活動をはじめ、船橋市ボランティ
27

次活動計画が目指すもの

ともに、稼働年齢層を含む生活保護受給者の増加や貧困の世代連鎖、複合的なアセンターに登録しているボランティアの活動を就労準備のきっかけづくりとしても捉え、生活リズムを整え対人関係に上手く対応できることで就労につなげ、生活困窮から脱することができるよう、地域の人たち同士の連帯感に基づ

第１章

いた地域ぐるみでの支援を一層すすめていきます。
コラム 生活困窮者自立支援制度（要約）第1 .（理念）
生活保護に至っていない生活困窮者に対する第 2 のセーフティネッ

次活動計画が目指すもの

3

トを手厚くし、生活保護制度の見直しとあわせて重層的なセーフティ
ネットの創設を目指し、生活困窮者の自立の促進を図ります。
2 .（主な目標）⑴

生活困窮者の自立と尊厳の確保
・本 人の自己選択、自己決定を基本に、経済的自立のみならず
日常生活自立や社会生活自立など、本人の状態に応じた自立を支援します。
・生 活困窮者の多くが自己肯定感、自尊感情を失っていることに留意し、尊厳の確保に特に配慮します。

⑵

生活困窮者支援を通じた地域づくり・生 活困窮者の早期把握や見守りのための地域ネットワークを構築し、包括的な支援策を用意するとともに、働く場や参加する場を広げていきます。
・生 活困窮者が社会とのつながりを実感しなければ主体的な参加は難しく、「支える、支えられる」という一方的な関係ではなく、「相互に支え合う」地域の構築を目指します。

28

図表 12 生 活困窮者自立支援制度における第 2 のセーフティネット拡充のŪ䯍↩≬椉ⓅㄵŪ╃⍜≬椉ⓅㄵŪဃ ෇ ‫ ׉‬ᇀ ᎍ ‫ ݣ‬ሊ 3 ⌙ᇹᲭƷȍ⌭Ȉ⌚ဃ෇̬ᜱဃ෇̬ᜱСࡇ
ƷᙸႺƠӏƼ
ဃ෇‫׉‬ᇀᎍ‫ݣ‬ሊƴዮӳႎƴӕǓኵǉŪဃ ෇ ̬ ᜱ С ࡇ Ʒ ᙸ Ⴚ Ơ Ūဃ ෇ ̬ ᜱ ؕ แ Ʒ ᙸ Ⴚ Ơ （平成25年12月10日新たな生活困窮者自立支援制度に関する説明会資料から引用）
②法人後見事業の検討
後述の民生委員・児童委員、主任児童委員アンケートのケース 1（P 65 参照）
において、身寄りのないひとり暮らし高齢者の入院手続きなどの担い手がいないことが困りごとになっているなど、地域内に課題・問題があるなかで、本人に代わり家庭裁判所から選任された成年後見人などが預貯金や不動産などの管理（財産管理）を行ったり、介護サービスなどの日常生活でのさまざまな契約（身上監護）を結ぶなど、「成年後見制度 17」の利用者が増加していますが、市社協では市受託事業として「初心者のための市民後見人養成講座」を平成 23
年度から実施し、成年後見人などの活動を行うことで、社会貢献の一助を担っていただいています。
さらには、親族などが個人で成年後見人などに就任するのではなく、社会福祉法人などの法人が行う「法人後見」がありますが、この利点は、社会福祉法
人などの法人の職員がその支援を行うことから、継続した支援を行うことができることなどがあげられます。
制度やサービスの狭間にある課題・問題に対し、市社協では日常生活自立支
援事業などのノウハウを活かし、死後事務や法人後見事業の実施を図るための検討をしていきます。
29

次活動計画が目指すものᲢ ᳂ ᳸ Უ第൭ Ꮀ ᎍૅੲСࡇ第１章⌙ᇹᲫƷȍ⌭Ȉ⌚ ⌙ᇹᲬƷȍ⌭Ȉ⌚

イメージ

用語集 212＝生活支援コーディネーターについて＝

第１章

高齢者の生活支援・介護予防サービスの体制整備を推進していくことを目的とし、地域において生活支援・介護予防サービスの提供体制の構築に向けたコーディネート機能（主に資源開発やネットワーク構築の機能）を果たす人のことです。その役割などは、生活支援の担い手の養成、サービスの開発、関係者（機関・団体）のネットワーク化、ニーズとサービスのマッチングなどです。

第13＝生活困窮者について＝
生活困窮者自立支援法では、現に経済的に困窮し、最低限度の生活を維持することができなくなるおそれのある人のこととしています。

次活動計画が目指すもの

3

14＝「包括的・個別的支援」について＝
さまざまな課題・問題を抱える生活困窮者に対して、関係機関・団体が連携を図り包括的な支援を行うとともに、生活困窮者に寄り添い、その人自身がもっている解決しようという力を引き出しながら、個別的に支援することです。
（第 3 次船橋市地域福祉計画 P 132 参考）

15＝「早期かつ継続的支援」について＝
生活困窮者自身が引きこもりであったり、相談窓口まで出向くことが難しかったりすることなども考慮し、アウトリーチ（訪問など出向いていく支援）を含めた早期対応などの支援をすることです。
（第 3 次船橋市地域福祉計画 P 132 参考）

16＝「分権的・創造的支援」について＝
生活困窮者を取り巻く状況は人それぞれで異なるため、それに対応する社会資源も異なります。それぞれの社会資源の特性を生かしながら、従来の縦割りな取り組みではなく市と地域、地域内の関係機関・団体が協働しながら、柔軟な支援体制を創造することです。
（第 3次船橋市地域福祉計画 P 132 参考）

17＝成年後見制度について＝認知症や障がいなどの理由から判断能力が欠けていることが通常の状態の人や著しく不十分な人などは、不動産の管理や遺産分割協議、福祉サービスの契約などを行うことが難しかったり、悪徳商法の被害にあう恐れがありますが、このような人たちを保護・支援することを目的とした民法に規定された制度で、平成 12 年 4 月 1 日に施行されました。

30

第２ 章

顔の見える関係づくり（地域とつながり、顔の見える関係をつくりましょう）

安心登録カード事業などについて述べています。

主に2
船橋市においても高齢化が進行し、平成 22 年 10 月 1 日では19 . 7％でしたが、平成 27 年 4 月 1 日現在で 22 . 6％に達してい顔の見える関係づくり

顔の見える関係づくり

第２章（地域とつながり、顔の見える関係をつくりましょう）

ます。
24 地区コミュニティ間でも 14 . 2％～ 37 . 2％と差があり、東部・北部・中部に比べ南部・西部ブロック地区に低い傾向が見られます（資料編参照）。
ま た、 ひ と り 暮 ら し 高 齢 者 数 は 平 成 22 年 10 月 1 日 時 点 で26 , 026 人でしたが、平成 27 年 4 月 1 日現在では 34 , 361 人となり、高齢者のみ世帯数も 23 , 413 世帯から 28 , 639 世帯に増加しています。
全高齢者に対するひとり暮らし高齢者の割合は 22 . 0％から24 . 3％と増加しています。
さらには、障がい者に対する人権侵害、子育て不安なども社会問題として大きく取り上げられている現状のなかで、住み慣れた
愛着のある地域の中で誰もが自分らしく安心して暮らせるように支援する、その仕組みづくりが大切になってきました。
そのためにも、地域の人たちのボランティア活動を基盤とした
市社協・地区社協では、次に記載した安心登録カード事業のさらなる浸透に努めます。

１．地域ぐるみの見守り・声かけ活動の推進⑴

安心登録カード事業とは？

地域の人たち同士が顔の見える関係をつくり、災害時や日常生
活上の緊急時（いざという時）に強い地域社会の構築を目指すものです（P 14 用語集 1 － 6 参照）。
また、平成 23 年度より船橋市で災害時要援護者避難支援事業が始まり、平成 27 年 3 月 31 日までに 20 , 032 人（死亡などを除く）の同意を得ています。
その同意されたひとり暮らし高齢者や高齢者のみ世帯、障がい者などについては、地区社協を通じて町会・自治会や民生委員・児童委員などの協力を得て安心登録カードへの登録促しも行って
います。

32

安心登録カードに登録された人たちからは、P 36 のようなさまざまなお話
やご意見などを数多くいただいています。
図表 13
年度

安心登録カード登録者数
内容

7 , 100
15 , 542
17 , 513

内 訳
男性（人） 女性（人）2 , 706
6 , 151
6 , 872

4 , 394
9 , 391
10 , 641

見守り・声かけ活動、安否確認

個人情報を取り扱ううえで大切な「信頼関係の構築」と「顔の見える関係づくり」の方法の一つとして、平成 25 年度からハガキ（暑中見舞いや寒中見舞
いなど年 2 回）や電話、訪問による見守り・声かけ活動、安否確認が実施され、さらに平成 26 年度実績ではハガキによる見守り訪問は 24 全地区社協で実施
し、電話や訪問での見守り・声かけ活動、安否確認も 24 全地区社協での実施を目指しています。
このように、地区社協が実施する事業・活動に参加する人たちに対してだけ
ではなく、安心登録カード登録者及び災害時要援護者避難支援事業同意者には町会・自治会や民生委員・児童委員、ボランティアなどからアプローチすることにより、積極的な見守り・声かけ活動、安否確認ができるようになり、直接声を聞き、顔を見ることで見守り・声かけの頻度や生活状況などを確認することができます。
安心登録カード登録者及び災害時要援護者避難支援事業同意者の中には元気な人もいるので、そのような人たちにはボランティアとして協力してくれるよ
うにお願いしている地区社協もあります。
また、このなかで、安心登録カード登録者及び災害時要援護者避難支援事業
同意者が「電話や訪問での見守り・声かけ活動、安否確認を必要としているか」ということを 2 ～ 3 地区社協でハガキや聞き取りにより確認したところ、「必要」と答えた人や「必要と思われる」人は全体の 1 ～ 2 割程度という結果が出されました。
このことから、特に災害時では、誰もが被災者になり得る状況の中で、必ずしも救援・支援を行うことができるとは限らないことから、真に見守り・声か33

顔の見える関係づくり

⑵

計

第２章

平成 24 年度
平成 25 年度
平成 26 年度

合

け活動や安否確認が必要な人の把握に努めるとともに、「まだ自分は元気だか
ら必要ない」、「人と関わりたくない」、「面倒と感じる」などの理由はそれぞれ考えられますが、地域の人たち同士の「顔の見える関係」づくりの意義や必要性などをあらためて周知し、この活動への理解を深め協力を得られるように働きかけていきます。
さらに、この活動では相談活動が同時に行われる場合もあり、これにより福祉ニーズの早期発見・把握・対応が可能になります。必要に応じて、町会・自第２章

治会や民生委員・児童委員、助け合い活動実践団体、地域包括支援センター、
在宅介護支援センター、市などと協働・連携を図りながら包括的な支援につなげることが期待できます。

顔の見える関係づくり
薬円台地区社協「安否確認訓練」

34

⑶安心登録カードの活用事例⃝８月の一斉訓練の際の安心登録カード登録者を対象にした安否確認訓練が非常によいと言われました（万が一の際、気にかける必要のある人の所在が分かりました）。
⃝高齢者は身分を証明するものの代わりに携帯用カードを持ちたいと思って⃝マンションでひとり暮らしの人の友人が、「電話がつながらない」と気にして地区社協へ連絡し、地区社協から息子さんへ連絡。地区社協役員が確は知りませんでした。
⃝土曜日に登録者から体調が悪いのでどうしたらよいかという電話が入り、ミニデイサービスでボランティアなどが集まっていたため安心登録カード
への登録確認がとれ、民生委員・児童委員や親族に連絡することができ、病院に行くことができました。
⃝民生委員・児童委員のところに安心登録カード登録者から具合が悪いと連絡が入り、民生委員・児童委員が訪問し、安心登録カードは冷蔵庫のところにあると以前から聞いていたため、カードの内容から家族に連絡するとともに、同時に救急車を呼び、かかりつけ医に搬送してもらうことができました。
⃝町会の班長が異変に気づき連絡を取り、救急隊が入ったときに適切に処置でき、安心登録カードがあったので親族へ連絡できました。
⃝電気が点きっぱなしになっていたので、地域の人から地区社協に連絡が入り、安心登録カード登録者ということがわかり、親類・身内欄に記載された親族に連絡したところ、その家にいたことがわかりました。早速、電気を消してくれるようにお願いしました。
⃝夕方になっても洗濯物が干してあったので近隣で不審に思い、町会に連絡し警察官が家に入り死亡を確認。その後、次男に連絡が取れました。

35

顔の見える関係づくり

認し、入院していることがわかりました。管理人さんも入院していること

第２章

いるようで、それをきっかけに登録していただいています。

⑷

電話や訪問時に聞いた声、返信ハガキに書かれた主なもの【知りたいこと】⃝健康についての話が聞きたいです。
⃝歯についての話が聞きたいです。
⃝認知症の勉強がしたいです。

第２章⃝介護保険やシルバー身分証について知りたいです。
⃝福祉に関するパンフレットが欲しいです。

⃝高齢者ひとりで生活できる方法を知りたいです。
⃝地区社協のことをよく知りたいです。

顔の見える関係づくり【困っていること】⃝還付金などの変な電話が多いです。

⃝振り込め詐欺と思われる電話がかかってきて、どのように答えてよ
いのか対応に困ります。
【うれしいこと】⃝緊急通報装置をつけてよかったです。

⃝足腰が弱くなり、ミニデイサービスには行かれなくなったが事業のチラシをもってきてくれると、話ができてうれしいです。

⃝ミニデイサービスに参加できることがうれしいです。

⃝体調を崩していたが、残暑見舞いの「もう少しで秋です」との言葉に勇気づけられました。

⃝ハガキが届いて、町会の人に見守られてうれしいです。

⃝誰とも話さない日があるので、電話で親しく話しかけてくれるとう
れしいです。

⃝高齢になり、手が震えて字も思うように書けなくなってきたので、電話で一言、二言話せるとうれしいです。
【病気のことなど】⃝転倒して病院に通っています。
⃝人工透析に通っています。

⃝退院後の生活などの相談にのってほしいです。
⃝腰、膝が悪いので通院に困っています。
⃝施設入所しました。

⃝デイサービスに通っています。

36

【緊急時の不安】⃝緊急時に酸素ボンベを持って避難できるのか不安です。
⃝緊急連絡先に書く人がいません。

⃝ひとり暮らしや日中独居なので非常時に不安を感じます。
⃝透析をしているので、地震などの災害が怖いです。
【日常生活上の不安】

第２章⃝気軽に話せる友人がいないので相談にのってほしいです。
⃝寒い（暑い）のでひきこもりがち。
⃝健康に不安があります。

⃝近くに銭湯がなくなって困ります。

⃝自分や家族が認知症になったらどうしたらよいのか不安です。
⃝外出が困難です。

⃝夫の介護ストレスでうつ病になりそうです。外出もできません。

⃝自分が倒れて連絡できない時の対応を早期に構築してほしいです。
⃝老老介護なので不安です。

⃝特養を申し込んでいますが、入居は遠いようです。
【安心登録カードに対しての意見）●遠方にいるので、登録者のことをよろしくお願いしたいです（登録者の家族からの連絡）。

●今は元気ですが、登録しているので心強いです。何かあったら遠慮なく連絡させてもらいます。

●今は自分で動けていますが、動けなくなったらお願いします。
【その他】●自分の死後、この身体を検体に使って欲しいです。

●不活発化症候群のことをテレビで知ったので、外に出るように気をつけています。

●ひとり暮らしになりましたが、グラウンドゴルフや畑いじりなどをして寂しさを感じずに過ごしています。

●毎日忙しく、サークル活動やスポーツ、旅行という日々を過ごして
います。

37

顔の見える関係づくり●将来の自分の健康に不安があります。

⑸

個人情報の管理安心登録カード事業などにより地域の中できめ細かな支援活動を行うためには、登録者の個人情報を把握・提供・共有・管理することが必要で、そのためには地域の中での信頼関係を大切にし、関係機関・団体などが個人情報の適切な管理や取り扱いについて共通の認識をもち、個人情報を守ることが重要です。
安心登録カードなどによる見守り・声かけ活動、安否確認などの支援活動に第２章

不可欠な情報の多くは名前や住所、電話番号といった個人情報以外にも私事に関するいわゆるプライバシー情報も多く含まれているので、その取り扱いには十分な注意が必要です。
見守り・声かけ活動、安否確認などの支援活動を行うにあたり、安心登録カー

顔の見える関係づくり

ド事業などの個人情報を提供した市社協・地区社協はもちろん、提供を受けた
ボランティアなどは、「個人情報保護法」や市社協の「個人情報の保護に関する指針」に基づき、適切に取り扱うことが重要です。
データの漏えいや改ざん、滅失、複写、パソコンなどへの取り込みなどを行
わないよう、研修などを通じて周知を継続していきます。

⑹

日常生活の中での見守り・声かけ活動「隣近所のお付き合い」は見守り・声かけ活動の原点です。朝夕のあいさつ、
ゴミ出し、買い物の誘い、出かけるときの一声など、気軽にできるまちづくりを目指す中でいつもと違った様子（例えば、新聞受け・雨戸の開閉・近隣の人たちの情報、気になることがあった時など）に気がついたら、躊躇（ちゅうちょ）
せずベルを押し声をかけてみる、などといったことが習慣となる近所付き合い
を誰もが心がけたいものです。

⑺ 町会・自治会、民生委員・児童委員などによる見守り・声かけ活動
ぜろ

町会・自治会費の集金や募金活動、回覧板、行事の連絡、ゴミ０運動、防災
訓練、清掃活動などへの参加やその呼びかけ、民生委員・児童委員によるひとり暮らし高齢者などに対する声かけなど、日常生活上での見守り活動が地域の中で行われているので、連携に努めていきます。

38

２．安全のまちづくりに向けて
船橋市では、犯罪の総件数は減少傾向にあるものの、窃盗犯（空き巣やひったくりなど）や知能犯（詐欺や横領など）の件数は、平成 26 年中では総数 6 , 074
件中 4 , 578 件（約 75％）と、身近での犯罪は多く発生しています。
身近な犯罪に対する防犯対策として、地域には防犯指導員も多く委嘱され、町会・自治会などを中心とした「地域安全パトロール隊」の結成や、地域の安といった取り組みがすすめられています。
また、認知症高齢者の行方不明対策としての「SOS ネットワーク」や学童第２章

全拠点として「ひまわり 110 番の家」や「船橋ひやりハッと防犯ネットワーク」の登下校時の安全を見守ることが目的の「スクールガード」などもあります。
た「船橋市犯罪のないまちづくり条例」では、町会・自治会などの役割として
地域防犯活動に取り組むこととされています。
特に地区社協においては、地区社協が実施するミニデイサービス事業やふれあい・いきいきサロン事業などの中で移動交番などを活用して防犯や振り込め詐欺などの犯罪に関する知識を広めたり、認知症サポーター養成講座などで認知症高齢者に対する理解を深めるなど安全・安心への意識の向上を図ることにより地域を見守る目を増やし、顔の見える関係の構築を図っていきます。

図表 14

犯罪の発生状況（刑法犯認知件数：平成 26 年中）
内容

年度
平成 26 年中


総数（件）6 , 074 件

窃盗犯（件）

知能犯（件）

その他（件）

4 , 578 件

181 件

1 , 315 件（千葉県警ホームページから引用）

39

顔の見える関係づくり

犯罪を地域ぐるみで防ぎ、犯罪のないまちづくりをすすめることを目的とし

第３ 章

心でつなぐ地域づくり（地域や福祉のことを知り、事業・活動に参加しましょう）

福祉きょういくやボランティア、企業などの社会貢献活動について述べています。

主に

3
地域の中で、高齢者や障がい者、子どもたちなど、誰もが安心
して自分らしく生活していくためには自立心をもち、地域で育み、心でつなぐ地域づくり

心でつなぐ地域づくり

第３章（地域や福祉のことを知り、事業・活動に参加しましょう）

支える環境づくりが必要です。
ここでは、地域の人たち同士が世代を超えて知り合い、交流し、ふれあい、理解し合い、相互に役割を見出し、学び合い、地域や福祉のことを知る活動を「福祉きょういく（教育・共育・協育）」
として位置づけます。
地区社協では特に、地域の人たち一人ひとりが心身ともに健康で、お互いさまの心を育み、「誰でも、気軽に、楽しく」参加できる場づくりを「福祉きょういく」の基本の一つとし、さまざまな事業・活動への参加を通して、ふれあうことで生きがいや支え合いの福祉の心を深めることをすすめます。
この「心でつなぐ地域づくり」のすすめ方として、次の 3 項目があげられます。
●地 域の人たちの参加や交流、学習などを「福祉きょういく」
として捉え、その機会と場所の提供を図ります。

●地域に存在している福祉に関心のある人や専門的な知識や技術・特技をもった人、さまざまな経験を有する人たちを「貴重な地域資源」として、地域で活動してもらう機会や場づくりをすすめます。

●地域の福祉課題・問題などの情報を提供・共有・PR するなど、情報共有の仕組みの構築をすすめます。

1．地域の人たちの学習・参加・交流の場づくり⑴

福祉きょういく（教育・共育・協育）の推進

福祉きょういくの具体的な内容には、「一般的な福祉教育」、「社
会福祉学習」、「ボランティア体験学習」、「生活学習」などがあげられますが、単に学校教育という狭いとらえ方ではなく、生涯学
習につながるものとして広く考えることが重要です。
このことから、福祉きょういくは次のように分類できます。

42

●学校などによる「教育」●地域の人たちが育み、支え合いを共に学ぶ「共育」●市民の学び合いと協力による「協育」

学校などによる 教育 については、平成 27 年 2 月に船橋市教育委員会が策定した「船橋市の教育～教育振興ビジョン及び後期教育振興基本計画～」において、船橋市の教育目標の一つとして「地域の教育力の向上を図り生涯学習社
会を実現する」が掲げられています。
その具体的な取り組みとして、地域学習の一環としての清掃活動や美化活動などの社会奉仕活動、高齢者施設などを訪問してのふれあい・交流活動、車イに位置づけ、計画的に実施していくとされています。
地域の人たちが育み、支え合いを共に学ぶ 共育 については、地区社協がたちと広く交流できる場や、認知症などにより生きづらさを抱える人について学ぶ場などの設置に努めます。
市民の学び合いと協力による 協育 については、生涯大学や市民大学校などでの学びがあります。
船橋市教育委員会では、平成 25 年 3 月に「第 2 次船橋市生涯学習基本構想・推進計画（ふなばし一番星プラン）」を策定しました。
その重点目標は、「学びで得た成果を地域に生かしてつながろう」、「地域の教育力の向上を目指します」で、その主な内容は、「生涯学習を通して、人々のつながりを大切にした地域の教育力の向上を目指します」と示されています。

大穴地区社協「地域福祉まつりお手伝い」

43

心でつなぐ地域づくり

実施する各種事業・活動を通じて、高齢者や障がい者、子どもたちが地域の人

第３章

スやアイマスクの疑似体験などが示されるとともに、福祉教育を学校教育の中

⑵

地域資源を活用した交流事業

高齢者や障がい者などが地域の中で孤立したり、閉じこもりがちにならないためにも、地域での行事やサークル活動など（盆踊りや運動会、老人クラブや地区社協事業・活動など）を交流の場とし、それらに参加いただけるような呼びかけが大切です。
高齢者の生きがいと健康づくり、友愛訪問活動や奉仕活動を通じて社会に貢献することを目的とした同世代が集まり、さまざまなサークル活動も行われています。
また、地区社協の地域福祉まつりやサマーキャンプの会場に学校を使用した
り、職場体験に福祉施設に協力を求めたり、地域の高齢者などをゲストティー

第３章

チャー（普段の授業では学ぶことができない内容を行ってもらうために、先生として招くこと）に招くなど、地域資源を活用した交流事業の取り組みがすでに実施されているので、より一層の拡がりが期待されます。

心でつなぐ地域づくり⑶

地区社協の活動支援体制

地区社協ではミニデイサービス事業や子育てサロン事業、地域福祉まつり事
業、グラウンドゴルフなどの世代間交流事業などを通じて、高齢者や障がい者、子どもたちが地域の多くの人たちと広く交流できるように努めるとともに、車イスや高齢者疑似体験などを学校と協働して行い、「福祉きょういく」をより一層推進していきます。

２．ボランティアの確保・充実
地域福祉事業・活動は地域の人たちによるボランティア活動を基盤にしているので、ボランティアの確保は不可欠です。
年代層によりボランティアに対する考え方や関わり方が異なりますが、地域には、定年を迎えた人や子育てが一段落した人など豊富な知識や技術を有している多くの人たちが生活をしています。さらに、町会・自治会活動、民生委
員・児童委員、PTA 活動や青少年活動、婦人会活動、防犯活動、スポーツ活動、健康づくり活動などで地域に深くかかわってきた人たちもいます。

44

若年層は…
子どもの頃からボランティアや地域に関心や関わりをもつことができるような活動として、市社協の「中学生ボランティア養成講座」や「地域に飛び出せ‼ふなばし夏のボランティア体験」、各地区社協の「地域福祉まつり」でのお手伝い、高齢者福祉施設などでの慰問、各学校での車イスなどの体験学習や障がい者などの当事者とのふれあいなどのボランティア体験・学習を通して、また、地震などの被災地支援などによりボランティア活動に興味をもっていただ
き、成長してからも抵抗なく活動できるような支援に努めています。

第３章

働き盛り層は…
仕事や子育てに忙しい年代で、継続的にボランティア活動を行うことは難しいとされていますが、PTA や登下校時の安全確保活動といった子育て世代特有の学校関係のボランティア活動、地震などでの被災地支援、仕事のノウハウ
や技術・技能などを活かした活動、社会福祉法人などへの寄付などがあります。
また、子どもが体験したボランティア活動を家庭で話し合うことで福祉の話
題や情報を共有でき、コミュニケーションのとれた親子関係の構築と、子から親、祖父母へと福祉の輪の広がりを期待します。

高齢層では…
豊かな経験や知識を有し、現在も町会・自治会活動や老人クラブ、スクール
ガードなど、さまざまなボランティア活動を行い、地域づくりの主力として重要な役割を担っています。

45

心でつなぐ地域づくり

二宮・飯山満地区社協「地域福祉まつりで車イス体験」

この世代は、これまで培ってきた知識や経験、特技、趣味を活かした活動を行っていたり、仲間づくりの延長としてボランティア活動を捉えているなど、意欲や自らの意思（志＝こころざし）のある人が地域には潜在的に数多く存在していると思いますので、より一層この世代への情報提供や関わりを強くもち、多くの人にボランティア活動へ参加してくれるように働きかけていきます。

⑴

町会・自治会と地区連絡協議会（地区連）

孤独死や孤立死、災害対策などに対応するためには、ひとり暮らし高齢者や高齢者のみ世帯などの虚弱高齢者や障がい者などに対する見守り・声かけ活動や安否確認、緊急時における救援・支援が重要になってきますが、その際に町第３章

会・自治会や地区連の協力は不可欠になります。
そのためには、地域の人たちの地域に対する関心を高めることと、地域福祉の啓発活動が大切です。また、町会・自治会長は、地区連、老人クラブなどが心でつなぐ地域づくり行っている行事や活動、公的サービスの利用を地域の人たちにつなげる役割も担っていること、「安全・安心のまちづくり」にもつながっていくということを理解し、協力していただきたいと思っています。また、市社協・地区社協の事業・活動の実施にも町会・自治会や地区連の理解・協力は不可欠です。

⑵

民生委員・児童委員など

民生委員・児童委員は、地域福祉の重要な担い手として活躍され、日頃の活動を通して地域の人たちの厚い信頼を得ています。その活動は、生活困窮者や障がい者、ひとり暮らし高齢者、高齢者のみ世帯、虚弱高齢者、母子・父子家庭など地域の福祉ニーズを発見し、市など関係機関・団体と連絡調整を行い、生活問題や福祉課題などの解決にあたっています。
また、青少年活動、防犯活動、スポーツ活動などの経験者も家族の介護や自らの健康問題などにより活動から遠ざかっている場合があるとは思いますが、市社協・地区社協が行う事業・活動の実施にあたっては、その役割はなくてはならないものなので、きっかけをつかむことにより再び参加して力を与えていただきたいと考えます。

46

⑶生涯大学、市民大学校の卒業生

県や市で開催している生涯大学・市民大学校で社会福祉やボランティアなどのまちづくりや福祉を学んだ人は、福祉に対する意識は高く、地域内の福祉課
題・問題にも関心をもって生活しているものと思われ、現役時代に培った技術・技能、キャリアもあり、それらを地域の中で活かしてもらうことはその人の生きがいづくりにもつながると考えます。
市社協では、市民大学校まちづくり学部ボランティア入門学科の講座の中で、地域などでのボランティア活動について周知する機会をいただき、市社協・地区社協の活動や船橋市ボランティアセンターの役割などについての説明や、地区社協事業の体験実習を取り入れるなど、地域での福祉活動にも興味をもってその卒業生で組織されたグループが船橋市ボランティアセンター事業・活動の運営に協力するなど、生涯大学・市民大学校の協力は重要ですので、今後は⑷

定年退職した人たち、子育てが一段落した人たち

資料編の「ボランティア活動に関するアンケート調査」の結果から、ボラン
ティア活動を始めたきっかけとして「時間に余裕ができた」、「知人、友人に誘われて」、「人の役に立ちたかった」という理由の多いことがわかりました。
定年退職した人たちは、戦後日本の社会経済を支えてきた知識や経験があり、それは貴重な地域資源として考えていますので、地域デビューを促し地域など
でのボランティア活動に参加していただきたいと思います。その際には、役割などを明確にするなど参加しやすい工夫が必要です。
また、同じくこの調査結果から 60 歳代から始める人が多くなっていることがわかりました。これは、子育てが一段落したなど、人生の一区切りがついたことなどが考えられます。
特に、女性の強い人脈の一つは PTA 活動やサークル活動などを通じて作られてきたものだと思います。
情報が豊かで、地域の特性やさまざまなグループ活動のことにも精通し、介護経験のある人も多く、優しさや心配りなどから地域福祉をすすめるボラン
ティア精神にあふれるリーダー的存在として活動していただける人もいるものと期待します。
47

心でつなぐ地域づくり

より一層地域でのボランティア活動への参加が図られるよう連携に努めます。

第３章

いただけるように取り組んでいます。

⑸老人クラブなど

老人クラブは高齢者の生活実態などを把握しているので、ボランティア活動、
特に地区社協事業・活動（ミニデイサービス事業や安心登録カード事業を通じた見守り・声かけ活動、安否確認など）をすすめる際に、大きな力として欠かすことはできません。
さらに、婦人会などの組織も地域に根ざした活動を行い、隣近所の生活状況をつかんでいると思われるので、ボランティア活動へ参加していただけるように引き続き働きかけます。

３．企業や社会福祉法人などの社会貢献活動
第３章

一般社団法人日本経済団体連合会では、企業が法令を遵守することだけでな
く、環境への配慮や地域社会貢献など市民として自らの社会的責任（CSR ＝

心でつなぐ地域づくり

Corporate Social Responsibility）を高い倫理観をもって果たすため、自主的な取り組みを着実かつ積極的に行うよう平成 3 年に制定された「経団連企業行動憲章」（平成 14 年に「企業行動憲章」へ改定し、平成 22 年同改定）において、「良き企業市民として積極的に社会貢献活動を行う」などが明記されました。
また、平成 27 年 4 月に閣議決定された「社会福祉法等の一部を改正する法律案」において、社会福祉法人に対して「地域における公益的な取り組み」を実施する責務が位置づけられました。市内で行われている企業や社会福祉法人
での主な社会貢献活動には次のようなものがあります。

48

●防犯関係会社が、地域のひとり暮らし高齢者などに対して防犯についての講話を行いました。

●コンビニエンスストアや宅配弁当店では、弁当などの宅配サービスの際にひとり暮らし高齢者などの安否確認もあわせて実施し、何か生活上での変化を感じた際には地区社協や在宅介護支援センター、民生委員・児童委員に連絡し早期対応に努めています。さらに、より適切な対応を目指すため、店員に認知症サポーター養成講座の受講をすすめています。

●保険会社では、船橋市ボランティアセンターを通じて病院の車イス清掃を行いました。

●食料品関係会社では、地区社協事業の中で「食育」について講座や試食会を開催しました。また、非常用食品を市社協に寄付しました。

動を行う際に不審者がいないかなど、周辺地域の状況を確認しています。

●障がい者団体では、福祉教育推進の一環として「障がいについて」の講話

また、これらの福祉施設や団体では、盆踊りなどの町会・自治会主催の行事
や地区社協主催の地域福祉まつりなどへの協力・参加といった施設の地域化に取り組んでいます。
このように、地域の一員としての自覚をもち、社会的責任を果たす取り組みの実践を市社協広報紙「ふなばし福祉」やホームページを通じて広く紹介し、取り組みの拡がりを推進します。

湊町地区社協「食品会社で減塩講習会」

49

心でつなぐ地域づくりなどを学校に出向いて行っています。

第３章●高齢者関係の社会福祉法人の活動では、職員や利用者が施設周辺の清掃活第４ 章助け合いの支援体制づくり（困った時には皆で助け合いましょう）

災害時におけるボランティア活動などについて述べています。

主に

4
かつて、地域社会の中に見られた「大家族関係」や「向う三軒両隣り」といった関係は、現在ではなかなか見ることができなく助け合いの支援体制づくり

助け合いの支援体制づくり

第４章（困った時には皆で助け合いましょう）

なりました。核家族化社会の中で、互いに尊重し合う「お互いさま」の関係を地域の中でどのように育てていくのかが地域福祉の重要な課題・問題だと考えています。
そのためには、地区社協事業・活動をはじめ、町会・自治会などが行う催し物を通じて地域の人たち同士が出会い、知り合い、関心をもち合い、地域に愛着をもっていただくことも一つの方法だと思います。
あわせて、関係機関・団体やボランティアにも連帯感が生まれ、地域福祉の課題・問題の共有化が図られると考えています。
ひとり暮らし高齢者や障がい者などの要配慮者には日常生活上の緊急時や災害時に迅速な判断や行動がしづらい人がいますが、「安心登録カード事業」などを活用した見守り・声かけ活動や安否確認を行うことにより、「見守る目・福祉ニーズを発見する目」を多くし、早期発見・早期解決につなげるように努めることも支え合いの一歩だと考えます。
市が実施する総合防災訓練においては、平成 26 年度から安心
登録カード登録者などを対象にした安否確認が町会・自治会や民生委員・児童委員、ボランティアなどの協力を得て徐々にではありますが行われるようになりました。

高芝地区社協「高芝地区災害対策本部」

52

すでに実施した町会・自治会や地区社協からは、
次のような意見がありました。
●確認をしたが、この訓練が知られていませんでした。
●確認した人から喜ばれました。

● MCA 無線の操作方法が理解できてよかったです。

●地区連と地区民児協、地区社協が一致して参加できたことは成果でした。
●安心登録カード登録者宅の隣人にも声かけしたほうがよかったです。
●腕章などがあったほうがよかったです。

●地域の人たちの高齢化などもあり、防災リーダーやボランティアが育たな
いと感じました。

●防災に対する関心度が低いと思います。

また、その実施方法も地区により異なりが見られました。
主なものは次のとおりです。

人 1 組になり、「安心登録カード登録者名簿」に基づき、要配慮者宅を訪問し安否確認を行いました。

第４章●シェイクアウト訓練実施後、町会長・町会役員と民生委員・児童委員が 2●安心登録カード登録者に事前に「無事ですタオル」を配布。シェイクアウ
した。

●シェイクアウト訓練実施後、自治会館に集合し、民生委員・児童委員が担
当区域の要配慮者の安否確認を行い、その結果を地区社協の名簿と突合、集計し、市や市社協への報告のシミュレーションを行いました。
「いざ」という事態に日頃から備えるという趣旨を理解していただき、地域での共通した課題・問題として捉え、多くの参加・協力を得られるように引き続き努めていきます。
さらには、地域の福祉課題・問題を地域の中で解決するための手段として、「助
け合い活動」があります。P 71 で述べているように市社協では現在 36 団体を把握していますが、このような地域での支え合いの取り組みを通して、困った時にはお互いさまの地域づくりを目指します。

53

助け合いの支援体制づくり

ト訓練実施後、3 人 1 組でタオルの掲示を確認し、状況に応じて訪問しま１．横断的な福祉ネットワークづくり
社会福祉法人、福祉団体、NPO 法人やボランティア団体などではそれぞれに地域福祉を推進しています。
地域の中で支援が必要な人たちに対してきめ細かな福祉サービスを効果的に提供するためには、社会資源の連携・協働によるネットワークづくりが不可欠です。
そのためには、地域内のさまざまな福祉課題・問題を地域のより多くの関係
機関・団体が共有・連携し協議する場、解決に向け検討する場の設置をすすめ、福祉のネットワークづくりを今後も継続していきます。

２．災害時における支援体制の構築
市では「地域防災リーダー養成講座」を実施していますが、市が実施する総合防災訓練などにおいても重要な役割を担う人材として期待します。

第４章

平成 25 年 6 月に「災害対策基本法」が一部改正され（平成 26 年 4 月施行）、
見守る側の体制づくりを一層推進するうえでボランティアは欠かせません。
元気な高齢者や比較的時間に余裕がある人から協力を得られるよう、安心登

助け合いの支援体制づくり

録カードへの登録促し時や、地域での各種催し物や会議など、直接会い声をかけたり、多くの人が集まる機会を利用して人材の確保に努めます。
船橋市地域防災計画においては、「災害時では学校や保育園などにおいても、
児童・生徒の安否確認を行う」とされているなど関係機関・団体の取り組みを把握するとともに、安心登録カードを活用した見守り・声かけ活動や総合防災訓練を通して見えてきた課題・問題に対してどのように対応していくのかなど
を市全体の課題や問題として共有し、解決に向けて市や関係機関・団体と検討・協議をすすめていきます。

54

⑴

要配慮者とは？

平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災の教訓を踏まえ、要配慮者を災害から保護するために災害対策基本法が改正されましたが、その主な改正点の一つとして従来の「要援護者」という表記が「要配慮者（P 14 用語集 1 － 7
及び P 56 コラム参照）」と変更されました。
要配慮者とは、「高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する者」とされ、災害時では自分の身体・生命を守るための対応力が不十分な人としています。
これは主に、ひとり暮らし高齢者・高齢者のみの世帯・寝たきり・認知症の高齢者や、身体・知的・精神などの心身に障がいがある人、妊産婦・乳幼児・外国人など、状況によって手助けが必要となる人を想定しています。
その中でも、災害時に自ら避難することが困難な人で特に支援が必要な人を「避難行動要支援者」（P 56 コラム参照）と呼んでいます。
また、この人たちは「必要な情報を迅速かつ的確に判断し、災害から自らをディを負う」とも言われ、次のような条件に一つでも当てはまる人のことだとも言われています。

●身の危険を察知しても救助者に伝える能力が不十分な人●危険を知らせる情報を受けることができない、または受け取ることが困難
な人●危険情報に対して、自ら行動することが困難な人（移動が困難、薬や医療措置がないと生活できない、情報を受けたり伝えたりすることが困難、理解や判断ができない、またそのために時間がかかる、精神的に不安定など）

55

助け合いの支援体制づくり●身の危険を察知する能力が不十分な人

第４章

守るために安全な場所へ避難するなど、災害時での一連の行動に対してハンコラム 災害対策基本法
災害対策基本法の一部が平成 25 年 6 月に改正、平成 26 年 4 月に施行されました。主な改正・追加点は次のとおりです（抜粋）。
●名称の変更と新たな定義づけ
・要配慮者：高齢者、障がい者、乳幼児その他特に配慮を要する人
・避難行動要支援者：要 配慮者のうち、災害時などに自ら避難する
ことが困難な人で特に支援を要する人
・避難支援等関係者：消防機関、都道府県警察、民生委員・児童委員、
市町村社協、自主防災組織など避難支援などの実施に携わる関係者●避難行動要支援者名簿作成の義務化
・避難行動要支援者の範囲（名簿登載者の範囲）の設定
・名簿作成に必要な個人情報項目の設定
6 情報（氏名、生年月日、性別、住所または居住、電話番号その他の連絡先、避難支援などを必要とする事由）以外の必要な個人情

第４章

報項目の設定●避難行動要支援者名簿の利用及び提供先
・避難支援等関係者（社協、町会・自治会、民生委員・児童委員など）

助け合いの支援体制づくりに名簿情報を提供⇒※覚書（協定）締結（平常時）本人同意を得て、避難支援等関係者に提供可能（災害時）本人同意不要で提供可能
・避難支援等関係者（社協、町会・自治会、民生委員・児童委員など）の範囲設定●避難行動要支援者名簿の個人情報管理
・名簿提供先での管理方法、提供者への教育⑵

要配慮者支援に対する意識の高揚

災害時や日常生活上の緊急時にできる限り迅速な支援を行うためには、要配慮者、特に避難行動要支援者自らが地域の人たちとのコミュニケーションを取るように、日頃から地区社協が実施する各種事業・活動など地域の中で行われるさまざまな催し物などへの参加を促したり、避難所の確認をしていただくとともに、要配慮者支援の課題・問題を他人事ではなく、地域全体のこととして56

町会・自治会や民生委員・児童委員、ボランティアなどが力を合わせて取り組
むといった地域の人たちの意識の高揚に努めていきます。

３．災害時におけるボランティア活動とは？
（～災害ボランティアセンターの役割～）



地震などの災害が発生した場合、被災地では災害ボランティアによる支援活動が大きな力を発揮し重要な役割を担っていますが、「災害ボランティアセン
ター」は、そのボランティア活動を効率よく推進するための組織です。
その主な役割は、被災者の自立と生活支援に資することを目的として、被災者に寄り添い災害ボランティアの力を被災者の生活支援につなぐことです。また、被災者と災害ボランティアの思いをつないでいくこともその役割と考えています。
具体的には、主に次のようなことを行います。

換や協力体制の確立

第４章●被災状況の把握・情報収集、市災害対策本部や関係機関・団体との情報交●被災者からのニーズの収集・把握・整理●災害ボランティアの募集、市内外からの災害ボランティア（個人や団体）の受け入れや派遣●効果的・効率的な災害ボランティア活動のための支援
市では「震度５強以上」が確認されると「災害対策本部」が設置されますが、市社協でも「災害ボランティアによる支援が必要である」と認められる場合に、市や関係機関・団体と協議し（状況により、市社協独自で判断します）、迅速に「船橋市災害ボランティアセンター」を「地域を笑顔に！ボランティアに感謝を‼」をモットーに「船橋市総合教育センター・船橋市視聴覚センター」に設置します（必要に応じて、船橋地方卸売市場の駐車場も一部活用します）。
市社協では、災害を確認した後に地域の人たちに対して次のこと（P 58）をお願いしています。

57

助け合いの支援体制づくり●被災者と災害ボランティアのニーズ調整やマッチング（つなぎ）●ご自分が助かって下さい（シェイクアウト）。ご家族やご親族の安否を確認してください。

●隣近所と声をかけ合い、お互いに状況を確認してください。

●安心登録カード登録者をはじめ高齢者、障がい者などの避難行動要支援者に対して、次のこと（見守り活動・安否確認）を行ってください。
・顔を見せ、声かけや電話などで安心感を与えてください。
・知りうる情報を正確に伝えてください。
・家族や関係機関・団体につないでください。
・避難の必要があれば案内や誘導を行ってください。

●被災状況や地域のニーズを把握し、船橋市災害ボランティアセンターや地区社協、避難所などの関係機関に報告してください。

船橋市地域防災計画では、災害ボ
ランティアを「災害発生時に、被災第４章者の生活や自立を支援し、また、市や防災関係機関などが行う被災者支援及び応急対策を自発的に支援する

助け合いの支援体制づくり

個人や団体」と定義しています。
災害時での 一般ボランティア とは、「 発 災 時 に 被 災 者 の 救 援 活 動、
高齢者や障がい者などに対する介護

災害ボランティアセンター立ち上げ訓練などの労務を提供する人」とされ、その主な活動として、避難所の運営、炊き出しや食料などの配布、救援物資の仕分けや運送、清掃や軽作業などがあげられています。
また、 専門（技術）ボランティア としては、医師や看護師、助産師、介護、通訳、手話通訳、建築・土木関係者などの専門的な資格や技術を要する人があげられます。
このような災害ボランティアを受け入れるためには、コーディネート機能や関係機関・団体とのネットワーク、情報の収集・伝達などの体制づくりが必要と考え、事前訓練として「災害ボランティアセンター立ち上げ訓練」を地域の人たちや関係機関・団体の参加を得て、実施しています。
さらに、市が実施する総合防災訓練などには市社協職員も参加していきます。

58

第５ 章
市社協と地区社協の事業・活動などについて述べています。

市社協と地区社協の事業・活動

主に5
１．市社協の現状と課題

第５章

市社協と地区社協の事業・活動「社会福祉協議会 18」（以下、「社協」）は、営利を目的とせず、民間の社会福祉団体（社会福祉法人）として社会福祉法第 109条に規定され、「地域福祉の推進を図ることを目的とする団体」
として位置づけられています。
社協は、全国社会福祉協議会、各都道府県社会福祉協議会、各市区町村社会福祉協議会の 3 分類に設置され、「町会・自治会 19」や「民生委員・児童委員 20」、社会福祉施設、医療・保健・福祉・
教育関係機関・団体、市などの各種関係機関・団体の参加・協力を得ながら、福祉のまちづくりを目指してさまざまな活動を行っています。
地域の組織化として「住民福祉会議 21」や「小域福祉圏推進委員会 21」などの設置を図り、この「小域福祉圏推進委員会」を「地区社協」（P 14 用語集 1 － 5 参照）へと移行することにより組織の充実・強化を図り、「誰もが自分らしく安心して暮らせる福祉のまちづくり（地域づくり）」を目指して、地域の福祉課題・問題の解決に取り組んでいます。
今回の「第 3 次活動計画」を策定するにあたって、市社協及び地区社協の現状をつぎのように把握・分析しました。

市社協と地区社協の事業・活動⑴

会員と会費の推移

社会福祉法において、市社協は「地域の住民組織と公私の社会福祉事業関係者など」により構成すると記載されています。
民間の福祉団体である市社協の会員とは、社会福祉に関心をもち、「社会福祉事業その他の社会福祉を目的とする事業の健全な発達及び社会福祉に関する活動の活発化により、地域福祉の推進を図る」という市社協の目的に賛同した個人、団体及び法人です。
この会員制は、直接的・間接的に市社協の組織を支え運営に参加するとともに、地域の人たちが市社協の活動と結びつく機能をもつものです。その方法として、ボランティアなど福祉事業・活動での参加、また、昭和 26 年 12 月 1 日から始めている会費納入での参加があります。
60

この会費の協力は、市社協にとって不可欠なもので、次の種類があります。
●賛助会費（年額 1 口 300 円）●特別会費（年額１口 1 , 000 円）●団体会費（年額１口 10 , 000 円）●法人会費（年額１口 10 , 000 円）

次の図表 15 のとおり、法人会員数は増加していますが会費収入総額でみると、漸減傾向にあります。
今後は、マンションの管理組合など新しく地域に移り住んだ人たちへの対応
や、市社協・地区社協の事業・活動の PR に努め、その内容をよく知っていた
だいたうえで会費の必要性を訴え、協力を得ることが必要です。
また、市社協広報紙「ふなばし福祉」の広告やホームページバナー広告掲載
による、一層の収益増に注力していきます。
図表 15
種類

市社協会費納入状況
年度

賛助会員

団体会員

平成 24 年度

平成 25 年度

平成 26 年度

法人会員

108 社
1 , 170 , 000 円

合27 , 349 , 62 円 27 , 736 , 661 円 26 , 978 , 027 円 27 , 461 , 635 円

⑵

計

112 社
1 , 170 , 000 円

115 社
1 , 331 , 000 円

118 社
1 , 240 , 000 円

赤い羽根共同募金と歳末たすけあい募金配分実績の推移

市社協と地区社協の事業・活動を実施するうえでこの配分金の役割は大きいものがありますので、募金を通じての福祉活動への参加と理解がより一層すすむことが重要です。
また、活動内容の周知を図ることで、募金への積極的な参加を促し、充実した事業・活動が実施できるものと考えます。
61

市社協と地区社協の事業・活動

679
685
693
687
町会・自治会
町会・自治会
町会・自治会
町会・自治会
24 , 403 , 626 円 24 , 871 , 561 円 24 , 020 , 427 円 24 , 651 , 235 円
308 人
309 人
268 人
267 人
733 , 000 円
649 , 100 円
574 , 600 円
550 , 400 円
26 団体
26 団体
27 団体
25 団体
1 , 043 , 000 円 1 , 046 , 000 円 1 , 052 , 000 円 1 , 020 , 000 円

第５章

特別会員

平成 23 年度

図表 16

募金配分実績状況
年度

種類

平成 23 年度

平成 24 年度

平成 25 年度

平成 26 年度

共同募金
17 , 103 , 000 円 17 , 031 , 755 円 15 , 459 , 000 円 16 , 633 , 000 円
歳末たすけ あ い
23 , 624 , 499 円 21 , 428 , 862 円 20 , 886 , 887 円 21 , 289 , 643 円
募金⑶

高齢者等交流の場運営事業（お休み処）

地域の人たちの誰もが気軽に立ち寄り交流を図ること、あわせて近隣商店街の活性化を目指して、ボランティアの協力を得ながら実施しています。
福祉サービスなどの情報交換を行ったり、「お休み処に行く」という目的意
識から「生活に充実感が出てきた」など、少しずつではありますが「生きがいづくり」と「交流の輪」が広がっています。
また、病院と連携を図り治療プログラムの一環としての役割を担うなど、障がいの有無に関係なくボランティア活動の場としていただくなど、地域でのつながりが図られています。なお、継続的で円滑な運営をすすめるためには、ボランティアの確保が大切です。

第５章
市社協と地区社協の事業・活動

ホッところ咲が丘

図表 17
名

称

ほっとスクエア夏見

利用状況（平成 26 年度実績）項目

ホッところ咲が丘
ほっとスクエア夏見

来場者数

ボランティア数

１日平均来場者数

3 , 968 人
3 , 641 人

16 人
24 人

18 人
16 人

㊟「ホッところ咲が丘」は平成 20 年 3 月 17 日に開設㊟「ほっとスクエア夏見」は平成 21 年 12 月 3 日開設

62

⑷老人福祉センターの管理・運営

高齢者が健康で明るく生きがいのある日常生活が送れるように、健康増進や教養の向上などを目的として、平成 27 年４月 1 日からあらためて指定管理者として業務を開始し、南・中央老人福祉センターの管理・運営を行っています（平成 27 年度～平成 31 年度）。
安心して利用できるように、利用者はもとより関係機関からの信頼を得て高齢者福祉の向上に資するよう、運営内容の充実を図る努力を継続していきます。

⑸

生活福祉資金など貸付事業

生活福祉資金は、低所得世帯や高齢者世帯、障がい者世帯の生活を経済的に支え、その在宅福祉及び社会参加の促進を目的に、都道府県社会福祉協議会を実施主体として、市区町村社会福祉協議会が窓口となり行う国の制度です。
平成 27 年 4 月から「生活困窮者自立支援制度」（P 28 コラム参照）が始まり、生活困窮世帯の自立に向け関係機関・団体との連携が重要になってきましたが、これまでに蓄積したノウハウを生かしながら生活困窮世帯が抱える課題・問題の解決に努めます。
経済状況や関連制度改正など社会情勢の変化により、貸付件数の増減は見らす。また、市社協自主事業の福祉銀行も、単に経済的な理由だけではなく複雑な生活事情を抱えた相談者や申請者が増えてきました。
に、貸付金の償還促進を図っていきます。
図表 18
種

生活福祉資金貸付状況（平成 26 年度実績）

類

教育支援資金貸付
福祉資金貸付
緊急小口資金貸付総合支援資金貸付

内

容

貸

付

金

額

相談件数＝ 1 , 808 件
101 , 346 , 100 円

不動産担保型生活資金貸付
要保護世帯向け不動産担保型生活資金貸付

臨時特例つなぎ資金貸付・生活復興支援資金貸付

6 , 235 , 400 円
5 , 786 , 800 円
4 , 332 , 465 円

26 , 012 , 000 円
19 , 131 , 000 円
0円

件

数
68 件
30 件
66 件
15 件
1件
4件

0件
63

市社協と地区社協の事業・活動

今後は、より一層相談者や申請者の気持ちに寄り添った支援に努めるととも

第５章

れますが、近年では緊急小口資金と教育支援資金の件数が増える傾向にありま

図表 19
種類

福祉銀行貸付状況（平成 26 年度実績）
内

容

金銭交付

金銭貸付

⑹

貸

付

金

額

相談件数＝ 2 , 393 件
20 , 740 円
9 , 816 , 460 円

件

数
81 件

876 件

ふなばし高齢者等権利擁護センター事業（愛称：ぱれっと）「ぱれっと」（平成 11 年 10 月設置）では、高齢者や障がい者などで判断能力や日常生活上での理解力が十分ではない人たちに対して、日常生活自立支援事業を行っています。
●利用要件は…
おおむね 65 歳以上の高齢者や障がい者で、契約に際してその内容を理解する能力のある人（本人との利用契約です）。
●主なサービス内容は…
■福祉サービス利用援助：福 祉施設や在宅福祉サービスに関する情報提供、助言、利用手続き

第５章■金銭管理サービス：日常的な生活費に要する預貯金の出し入れ代行、公共料金の支払い代行■財産保全サービス：預貯金通帳や保険証書、実印などの保管

市社協と地区社協の事業・活動

図表 20

日常生活自立支援事業の相談・契約状況
内容

年度

新規相談人数高齢者 知

平成 24 年度 139 人
平成 25 年度 139 人
平成 26 年度 140 人

64

的 精神他

合 計
（人）

相談等
延べ回数
（回）

6人

169 人

219 回

3人
6人

24 人
24 人
16 人

166 人
162 人

423 回
374 回

新規訪問調査新 規
新 規
新 規 契 約（件）
実人数
延回数 件数65 人 134 回
7件
120 人
118 人

207 回
168 回

24 件
25 件

⑺

市社協の課題このように、市社協では広範囲にわたりさまざまな事業を行っていますが、民間の福祉団体としての自覚をもち、効率化・採算性も追求していかなければなりません。
また、生活設計の多様化など価値観が変化し、従来の事業・活動だけでは対応が難しいケースも増えてきました。
そのなかで、市社協では平成 27 年 8 月 5 日に民生委員・児童委員、主任児童委員（送付人数 101 人、回答人数 41 人）に対して、「日ごろの民生委員・児童委員活動、主任児童委員活動の中で、つなぎ先に困ったケースや対応に困ったケースはありますか？」といったアンケート調査を行い、主なケースとして
次のような回答をいただきました。
図表 21
ケース 1
80 歳代の身寄りのないひとり暮らし高齢者で、将来的に以下のような不安があります。
現在は自転車で出かけたり、元気に過ごしていますが、万が一急病などで救急搬送・入院になるような場合、本人に代わっての入院手続（入院時預け金支払などを含む）、
病院からの診療方針など説明の聴き手、病院へ届け出る緊急連絡先、費用支払い手続きなどを担う人がいません。

図表 23
ケース 3
ひとり暮らしの人の身内と連絡がつきません。軽度の認知症で介護保険に結びつけたいのですが、本人は子どもに面倒をかけたくないと連絡をせず、民生委員・児童委
員から電話を入れても知らない人と思うのか、留守番電話にも応答がありません。その人は孤独死され、一週間経って発見されました。その後も親族からは何の返事もありません。

このアンケート結果からも、民生委員・児童委員や主任児童委員として活動をする中で、どうしてもその活動範囲からこぼれ落ちたり、公的な制度（フォーマルサービス）などの挟間にあるケースの対応に困難を感じていることがわか
65

市社協と地区社協の事業・活動

ケース 2
未就労（40 歳代、男女）の人を見かけます。（両親と同居）経済的に自立できない
ようで、本人の心の問題かと思われますが、家庭内の問題でもあり踏み込めません。

第５章

図表 22

ります。
また、社会情勢や経済状況を反映して高まっている高齢者や、障がい児者、母子・父子家庭、低所得者などからのさまざまな相談などの福祉ニーズに応えるためには、市社協としての専門性やていねいな対応が求められます。
そのためにも、主に次のようなことが重要です。
●市社協職員個々の資質向上（社会福祉士資格の取得や千葉県社会福祉協議会が実施するコミュニティソ―シャルワーカー研修会の受講、専門知識・接遇技術の習得、面接技術の向上、社会福祉をはじめとした多分野の情報収集など）を図ります。

●市社協の事業も複雑で多岐・多様にわたっていることから、常に職員間のコミュニケーションに心がけ、業務の状況を把握し、課題・目標を共有します。

●地域の人たちを取り巻く環境をしっかりと捉え、「地域の人たちから何を求められているのか」、「何をすることができるのか」といった共通認識を強くもちます。

●地区社協との連絡・調整に心がけ、指導と支援体制を図り、市との連携・協働の強化に努めます。

第５章
市社協と地区社協の事業・活動
66

用語集 318＝社会福祉協議会の法的位置づけについて＝
（社会福祉法第 109 条から抜粋）
社会福祉協議会は、地域において次に掲げる事業を行うことにより地域福祉の推進を図る
ことを目的とする団体で、その活動は次の 4 項目としています。
●社会福祉を目的とする事業の企画及び実施●社会福祉に関する活動への地域の人たちの参加のための援助●社会福祉を目的とする事業に関する調査・普及・宣伝・連絡・調整及び助成●社会福祉を目的とする事業の健全な発達を図るために必要な事業

19＝町会・自治会、地区連絡協議会（地区連）について＝
（船橋市町会・自治会設立案内パンフレットを参考）
同じ地域に住む人たちが、親睦をもとに住みよい街づくりのために活動する地縁の団体。
町丁目または一定区域ごとに自主的に結成され、世帯または個人を単位とし、市政に連携するとともに、福祉の向上のために奉仕する団体です。
また、地区連は、町会・自治会単位で行っている事業・活動をまとめ、連絡・調整、市との連携をスムーズに行う組織として 24 地区コミュニティごとに設置されています。

20＝民生委員・児童委員、主任児童委員について＝＝住民福祉会議、小域福祉圏推進委員会について＝
名前の呼び合える近隣関係を基礎として、地域の人たちの相互援助活動やボランティア活動などによる日常的で即応性のある身近な福祉サービスを展開することを目的とした組織の
ことです。

67

市社協と地区社協の事業・活動

21

第５章


〔船橋市保健福祉の概要（平成 27 年度版）から抜粋・引用・加筆〕
民生委員法によって設置され、社会奉仕の精神をもって自主的に社会福祉の増進に努める
民間の奉仕者で、厚生労働大臣の委嘱を受けて市内 24 地区に定数 780 人（主任児童委員含む）が配置され、主な活動は高齢者、児童、ひとり親世帯、障がい者、生活困窮世帯などの生活状態を必要に応じ適切に把握し、生活に関する相談に応じ、必要な助言や援助、福祉サー
ビスを適切に利用するための情報提供、市や関係機関・団体とのパイプ役となるなどで、担当区域をもって地域社会の福祉増進に努めています。
また、児童福祉法により民生委員は児童委員に充てられたものとされています。
さらに、民生委員・児童委員のうち主任児童委員に指名された委員は、児童に対する相談・支援などの児童福祉を専門に活動します（平成 6 年 1 月に児童福祉法で制度化され、各地区に 1 ～ 3 名が配置され、その地区全域を担当します）。

２．船橋市ボランティアセンターの現状と課題⑴

ボランティアとは？

「ボランティア 22」（Volunteer）の語源は、ラテン語の Voluntas（自由意思）と言われていますが、それぞれの国によって歴史や経済・社会、国民性などが違うことから、ボランティアの意義も異なっています。
IAVE（International Association for Volunteer Effort ＝ボランティア
活動推進国際協議会）の「世界ボランティア宣言」によれば、ボランティアとは「個人が自発的に決意・選択するものであり、人間のもっている潜在能力や日常生活の質を高め、人間相互の連帯感を高める活動」と定義されています。
船橋市ボランティアセンターでは、ボランティアを「自らの意思（志＝こころざし）で他人や社会のために行う非営利の活動」と考えています。
ボランティア活動には、●自主性（自発性：自由意思）●無償性（無給）●公共性（公益）第５章●先駆性（開発、発展）という理念が掲げられ、これはボランティア４原則と言われています。

市社協と地区社協の事業・活動

この中の無償性については、「無料（タダ）でお手伝いをしてもらうのは心苦しい」や「感謝の気持ちを表したい」、「お願いしやすい」などボランティアの受け手にもさまざまな考え方や捉え方があり、低額の報酬を得るという「有償ボランティア 23」と呼ばれる活動も広く認知されるようになりました。
ボランティアには、船橋市ボランティアセンターに登録し福祉施設などで慰問活動などを行っているボランティアや、地区社協が実施するミニデイサービ
ス事業などで活動しているボランティア、東日本大震災などの災害時に活動するボランティアなどその活動内容もさまざまですが、地域福祉活動は真摯な思いをもつ多くのボランティアの参加・協力を得て、その力で支えられています。

68

⑵

船橋市ボランティアセンター運営事業①船橋市ボランティアセンターの現状
船橋市ボランティアセンターは市社協組織内に設置している機関で、「ボランティア活動を行いたいが、どうすればいいのか？」などといった相談への対応や、安心してボランティア活動をしていただくための登録事務など、ボラン
ティアを希望する人とボランティアを必要とする人とのコーディネート（ひき合わせ）などを行っています。
登録しているボランティア数は 4 , 515 人、その平均年齢は 66 . 2 歳（男性67 . 3 歳、女性 65 . 8 歳：平成 27 年 3 月 31 日現在）です。
●その具体的な主な活動内容は…

■福祉施設での洗濯物整理、ドライヤーがけ、在宅高齢者・障がい児者などに対する支援■ばか面踊りなどの芸能や、手品や囲碁・将棋などの特技を活かした慰問
活動■外出付き添い、年賀状書き、点字、対面朗読、話し相手、保育、市イベ
ントへの協力、特別支援学校行事に協力などと、さまざまです。

あるケアハウスでは、その入居者が自主的に行っているぬり絵や折り紙とサークル活動のノウハウを生かしたボランティア活動を職員のサポートを得て行っています。
が得られ、ケアハウス入居者はボランティア活動を通じて「今後は書道などにレベルをアップしたい」など、生きがいややりがいにつながるといった効果が出てきています。
船橋市ボランティアセンターでは、ボランティアの資質向上を図るための講演会や情報交換会などの開催、すでにボランティアをしている人とボランティ
アを受け入れている福祉施設との意見交換などを通じてのボランティア活動の現状把握や、より多くの人にボランティア活動について興味をもっていただけ
るように、市民活動サポートセンターや市民大学校、小・中・高等学校、市や関係機関・団体との連携に努めています。
さらに、一時的に車イスが必要な人への貸し出し事業や、ボランティア講座などの実施、ボランティア活動のしおりやボランティア募集のお知らせの作成
69

市社協と地区社協の事業・活動

特別養護老人ホーム入居者にとっては、同年代の人と接する親しみや安心感

第５章

いったサークル活動を通じて、隣接する特別養護老人ホーム入居者に対して、

など、ボランティア活動の充実に努めています。
②船橋市ボランティアセンターの課題
船橋市ボランティアセンターに登録をして活動しているボランティア数は
P 71（図表 24 参照）のとおりで、グループ数・個人ともに増え、そのボランティ
アの多くは自身の特技や趣味を生かした福祉施設での慰問活動などを行い、在宅者に対する活動はそれに比べて低い状況です。
ボランティア活動は、強制や押し付けで行うものではないことからボラン
ティアの意思を尊重しなければなりませんが、「ボランティア活動に関するア
ンケート調査」（資料編参照）のとおり、地域の人や新設されたデイサービス
センターなど福祉施設や団体からのボランティア派遣依頼が増加し、活動内容も複雑・多様化するなかで、それらへの対応も求められてきています。
近年では、従来から活動してきたボランティアグループメンバーの高齢化や新しくメンバーが加入しないなどの理由から解散するボランティアグループが増えてきていますが、一方では、新たなボランティアグループの登録もありボ
ランティア活動の循環を見ることができます
このようなことから、ボランティアグループの特徴として、友だちなどの親しい関係から集まって作られたグループの中に新たに入っていく難しさから、
新しいメンバーの加入がなくメンバーの高齢化がすすみ、やむを得ず解散して第５章

いく傾向にあることがわかります。
その主な対策として、

市社協と地区社協の事業・活動●ボランティア自身の友だちを誘っています。

●点訳グループでは点訳講習を受講した人を受け入れています。

●市民大学校の卒業生のグループではその卒業生を勧誘しています。

●公民館などでイベントを開きその参加者に加入を呼びかけています。
など、それぞれが工夫して新しいメンバーの確保に取り組んでいます。
また、船橋市ボランティアセンターでは、市社協広報紙「ふなばし福祉」（年3 回発行、198 , 000 部 / 1 回）の 4 面をボランティア版としてその PR に活用したり、船橋市ボランティセンター登録者の有志で構成されている船橋市ボランティア連絡協議会と連携を図りながらボランティア交流会などを開催し、その中でボランティア活動の紹介を通してきっかけづくりに努めています。
今後も安心してボランティア活動を行っていただけるように、関係機関・団体の活動状況などの把握に努め、ボランティアや市民活動団体、他市社協ボラ
70ンティアコーディネーターなどと情報交換を行うなど、資質の向上を図ります。
また、ボランティア活動に負担感を感じさせないように心がけ、生きがいややりがいをもっていただけるように適切なコーディネートに心がけます。
図表 24
年度

船橋市ボランティアセンターボランティア登録数内容

  

平成 24 年度

平成 25 年度
平成 26 年度

図表 25

グループ数・人数
196 グループ・3 , 457 人

201 グループ・4 , 044 人
203 グループ・4 , 145 人

個人登録者数
345 人
334 人
370 人

合

計
3 , 802 人

4 , 378 人
4 , 515 人

船橋市ボランティアセンターボランティア活動状況

内容 新規ボランティア
活動延べ人数
活動延べ回数
活動延べ時間
年度
派遣依頼件数（新規依頼含）（新規依頼含）（新規依頼含）平成 24 年度
141 件
68 , 971 人
18 , 234 回
84 , 220 時間
平成 25 年度
168 件
67 , 217 人
18 , 797 回
87 , 476 時間
平成 26 年度
200 件
67 , 775 人
17 , 759 回
75 , 507 時間

次に、生活支援サービスの一つである「助け合い活動 24」については、ゴミ出しや買い物、電球の交換のようなちょっとした援助を無償・有償にかかわらず地域の人たち同士の「お互いさま」の気持ちで行うもので、市内全域での普日現在）。

市社協では、この 36 団体を対象に活動状況調査及び情報交換会を毎年度実施していますが、その中から見えてきたことは、「介護保険制度」などの法整備がすすみ、支援内容も調理や買い物といった家事援助から、枝切りや草取り、
ゴミ出し、話し相手、見守り・声かけ活動などの生活支援活動に変わってきた
71

市社協と地区社協の事業・活動

丸山たすけあいの会の活動「布団干し」

第５章

及を目指し、市社協では現在 36 団体を把握しています（平成 27 年 10 月 30

ということです。
最近では、マンションにお住いの人たちからこの活動に対する問い合わせをいただくことも増えてきましたが、今後は、地区社協や町会・自治会、マンションの管理組合、ボランティアグループなどに対して、この活動の立ち上げ支援に努めるとともに、より一層地域の人たちの福祉ニーズに応えられるよう、
NPO 法人など既実施団体の情報収集に努め、生活支援コーディネーターや関係団体との連携を図っていきます。
図表 26

助け合い活動実践団体把握数

助け合い活動実践団体把握数（36 団体）
地区社協関係
13 団体
町会・自治会関係
ボランティアグループ関係
老人クラブ関係（無償活動：14 団体

11 団体
10 団体

2 団体

有償活動：22 団体）

第５章

用語集 4

市社協と地区社協の事業・活動

22＝ボランティアについて＝
船橋市ボランティアセンターでは、ボランティアを「自らの意思（志＝こころざし）で、他人や社会のために行う非営利の活動」としています。

23＝有償ボランティア・地域通貨について＝
有償ボランティアは、少額の報酬を伴うボランティア活動で、地域通貨や時間預託などとともに周知されてきています。
地域通貨は、お互いに助け合い・支え合う活動や行為を、時間や点数、地域内やグループ
独自の「貨幣」などに置き換え、これを「通貨」として財やサービスと交換するシステムの
ことです。

24

＝助け合い活動について＝
日常生活上のちょっとした困りごとや、困っている人の生活を支援するための家事援助や買い物支援、見守り・声かけ活動などを実施する活動のこと。ボランティアが報酬を得ない「無償ボランティア」と、報酬を得る「有償ボランティア」があります。

72

３．地区社協の現状と課題
地区社協は、地域の人たちに最も身近なところで活動する市社協の支部組織として市内 24 地区コミュニティ全てに設置し、「ミニデイサービス事業 25」や「ふれあい・いきいきサロン事業 26」、「ボランティア育成事業 27」、「地域福祉まつり事業 28」、「安心登録カード事業」、「子育てサロン事業 29」、「シルバー男
性料理教室 30」、子どもから高齢者まで幅広い世代の交流を図る「グラウンド
ゴルフ」や「昔遊び」、車イスの操作やガイドヘルプ体験などの地域に密着した多種多様な事業・活動が行われています。
P 74 の「主な地区社協事業実施状況」（平成 26 年度実績）を見ると、2 , 344
人のボランティアの協力によりさまざまな事業・活動が実施され、あらためて
地域福祉活動がボランティア活動で支えられていることがわかります。
小・中・高等学校・大学の児童・生徒・学生からも、地域福祉まつりやふれ
あい・いきいきサロンなどでの準備・片付け、車イス体験コーナーなどでの手伝いや、昔遊びなどを通じた世代間交流などに協力をいただき、さらに市が実施する総合防災訓練にも参加しています。
また、その実施回数や参加者数から、各地区社協がその地域性にあわせて特色ある取り組みに心がけていることがわかります。
参加者もボランティアも、事業・活動を通して「顔の見える関係」がつくられ、孤独感のない健康的な生活を送ることができると考えています。

第５章「生きがい」や「やりがい」、「仲間と会う喜び」などをもつことで安心感が得られ、市社協と地区社協の事業・活動

高根台地区社協「ボランティア講座」講師と一緒に三本締め73

図表 27

主な地区社協事業実施状況（平成 26 年度実績）

事業名

地区社協

ミニデイ
サービス事業
（回）

ふれあい・
いきいき
サロン事業

ボランティア
育成事業

地域福祉
まつり事業

広報活動
事業

ボラン
ボラン
ボラン
ボラン
ボラン
延部数
参加者
参加者
参加者
参加者
ティア
ティア （回）ティア （回）ティア （回）ティア （回）
（件）
（人）
（人）
（人）
（人）
（人）
（人）
（人）
（人）
（人）

宮本

21 460 400

18 161 115

8 375

9

3 1,27868

2 25,40050

湊町

64 746 215

42 593 346

2

77

6

5 11,669

47

1 5,000

2

本町

16 729 176

12 453

69

2

65

12

2 995 294

2 12,000

22

海神37 783 375

18 344 221

4

64

64

3 3,01953

3 34,500

12

葛飾

24 881 324

12 314

58

4

115

10

1 400 120

4 4,80048

本中山

19 867 289

12 330

99

3 261

9

1 740

51

4 17,00075

塚田

28 854 278

35 312 279

3

88

29

1 803 597

3 32,00045

法典

24 879 420

24 1,084 237

2

42

7

1 950 210

3 40,500

18

夏見

17 626 327

12 142 114

3 104

101

1 600 167

4 32,800

4高根・金杉

13 318 193

12 130

3

12

1 500

90

2 12,000

10
80

68

82

第５章
市社協と地区社協の事業・活動

高根台

56 1,865 743 101 3,609 814

5 757 195

1 2,101 319

2 12,000

高芝

14 473 253

29 700 201

3 134

8

1 1,400 259

3 19,900 135

前原

42 1,392 535

31 379 146

4 157

18

1 2,210 251

3 45,000

19

二宮・飯山満

13 602 244

36 1,507 152

3 108

5

1 550 100

3 31,500

9薬円台

12 718 186

13 431 223

4

101

5

1 600 200

2 10,00046

三田習

12 228 164

12 29042

14 35068

1 1,000 451

1 12,000

8習志野台

25 891 202

17 488 141

2 198

54

1 750

63

2 37,500

6

二和

21 1,395 601

12 333 131

21 31520

1 3,123 400

3 14,400

84

三咲

22 466 250

13 1492

8

1 1,564 268

1 3,7000

八木が谷

40 1,410 401

28 385 167

39 1,322 484

1 900 150

3 24,600

24

松が丘

14 552 177

12 96895

3 168 158

1 4,000 135

5 28,500

35

大穴

17

18 1,026

97

8 196

28

1 1,000 250

3 16,100

15豊富

15 505 187

27 1,668 400

6 260

19

1 1,050 395

3 15,000

9

坪井

34 1,158 269

83 6,206 547

4 123 119

1 3,000

7 21,00035

合600 19,109 7,379 629 22,002 4,833 152 5,494 1,448

74

計

311 170

71

32

90

33 44,202 5,028

69 507,200 791

事業名

地区社協

安心登 ボラン
住民参加型
福祉相
録カー ティア
在宅福祉
談事業
ド事業 登録者数 サービス事業

補助金
・助成金

ボラン
登録
利用 ボラン参加者
ティア （件） 者数 （人） 者数 ティア
（人）
（人）
（人）
（人） （人）金額（円）

子育てサロン事業

（回）

82

125

589

83

‐

‐ 4 , 311 , 075

湊町

13

462

73

127

532

63

‐

‐ 5 , 642 , 385

本町

14 1 , 032

107

171

305

67

‐

‐ 3 , 835 , 880

海神

12

624

160

194

936

113

‐

‐ 4 , 763 , 779

葛飾

12

786

237

243

497

123

‐

‐ 4 , 574 , 385

本中山

12

447

154

115

451

64

‐

‐ 4 , 046 , 927

塚田

14

314

87

135

452

146

73

139 4 , 812 , 437

法典

33 1 , 243

370

174 1 , 342

158

413 1 , 083 5 , 323 , 884

夏見

12

528

149

120 1 , 032

91

280

24 4 , 874 , 045

高根・金杉

12

174

42

120

648

122

333

354 4 , 642 , 532

高根台

12

310

48

121

717

126

‐

‐ 6 , 445 , 573

高芝

21

841

111

154

881

50

‐

‐ 4 , 229 , 945

前原

18 1 , 393

85

111

930

94

295

414 6 , 062 , 995

二宮・飯山満33 1 , 219

143

119

865

78

26

73 4 , 582 , 659

薬円台

67 9 , 668

266

108

612

54

‐

‐ 4 , 117 , 760

三田習

22

396

130

260 1 , 023

81‐‐ 4 , 258 , 924

習志野台

12

457

98

178 1 , 965

142

71

142 5 , 326 , 761

二和

12

429

109

126

603

68

29

11 4 , 385 , 630

三咲

18

417

127

191

238

71

25

74 4 , 397 , 877

八木が谷

16

414

191

111

884

88

68

68 5 , 553 , 105

松が丘

22

242

85

106

518

78

43

150 4 , 422 , 885

大穴

13

258

65

148

949

78

44

61 3 , 707 , 994

豊富

19

350

122

117

256

81

21

63 3 , 961 , 110

坪井

33 2 , 218

245

114

288

225

31

337 4 , 339 , 422

合112 , 619 , 969
471 26 , 849 3 , 286 3 , 488 17 , 513 2 , 344 1 , 752 2 , 993 ※事務局員賃金・補助金・計

助成金も含む75

市社協と地区社協の事業・活動

19 2 , 627

第５章

宮本

⑴

事務局員（地域コーディネーター）

市社協職員として各地区社協に 2 ～ 4 人を配置し、各種事業・活動を通じて地域の人たち同士が支え合い、顔の見える関係づくりを目指し「つなぎ手」の役割として地域の関係機関・団体や市との連絡調整などを、地区社協会長や役員などからの指導・指示を得ながら緊密な連絡・相談・報告に努めています。
また、駆け込みの相談や制度の狭間にあるような課題・問題の解決を図るた
め、一人ひとりに寄り添った支援（生活支援、個別支援）や地域で解決を図る
支援（地域支援）の推進に努めています。
さらに、地域の福祉課題・問題に対して、地域のさまざまな資源を活用して解決を図るなど地域コーディネーターとしての役割を果たしていくためには、
公的制度（フォーマルサービス）や、家族や地域の人たち、ボランティアなど
による非公的な支援（インフォーマルサポート、インフォーマルサービス）などについて幅広い情報や知識が必要です。
そのために、全体研修や５ブロックごと（東部・西部・南部・北部・中部）の地区社協で行っている研修については、これまでにマナー講座や傾聴、行政サービスの概要説明、パソコン操作講習などを行ってきましたが、今後は「地域包括ケアシステム」など福祉の情勢に即した内容の研修を計画的に実施するなどして、複雑・多様化する福祉課題・問題に対応できるよう事務局員（地域

第５章

コーディネーター）の資質の向上に努めます。

市社協と地区社協の事業・活動⑵

地区社協組織運営の強化

地区社協は、町会・自治会、民生委員・児童委員、障がい者団体、福祉事業
者、PTA、学校、青少年団体、老人クラブ、NPO 法人、市など幅広い分野から選出された理事・評議員で構成されています。
地区社協会長や事務局
員（ 地 域 コ ー デ ィ ネ ーター）をはじめ理事・評議員などの関係者は、地域の状況を分析し地域の人 た ち の 暮 ら し や 医 療、福祉などの身近な問題について誰よりも関心をも76

湊町地区社協「ミニデイサービスで絵手紙に挑戦」

ち、福祉ニーズの発見に努めて支援方法などを課題とし、その解決に向けた取り組みをすすめていきます。
そして、「どのような地域づくりを目指すのか」といった理念や方針を共通のものとし、主体的・積極的にかかわっていきます。

⑶

地区社協事業・活動の活性化

地区社協は平成 12 年度の設置当初から実施している各種の事業・活動を継続し発展させていくことはもとより、地区社協の役割を事業・活動主体の考え
から「地域の人たち同士の顔の見える関係」に基づいた「地域を見守る目」を増やし、福祉課題・問題を早期に発見・解決ができるような「地域力」の向上を目指すとともに、「地域包括ケアシステム」など地域の人たちを取り巻く環
境や意識、社会情勢、制度の変化などにできる限り適応した事業・活動の実施への転換をすすめていきます。

第５章
市社協と地区社協の事業・活動

本中山地区社協「異世代間交流」

77

⑷

地区社協の課題

事業・活動を実施するにあたっては、要配慮者やボランティアが参加しやすい環境への配慮として、できる限り身近な場所で開催することが大切だと考えます。そのためには、町会・自治会館や空き店舗などの借上げなど市補助金の積極的な活用を、地域の状況を考慮しながらすすめていきます。
また、地域の人たちが地域の福祉課題・問題を共有し、その解決に向けて協働した取り組みを行うために協議・検討することが大切です。
そのために、町会・自治会や民生委員・児童委員、ボランティア、企業、社
会福祉法人、学校などの関係機関・団体が協議・検討する話し合いの場の設置をすすめていきます。
なお、その際に地区社協事務所の整備は不可欠でありますので、市など関係機関に働きかけて空き店舗の借上げなども活用してその拡張などをすすめていきます。
さらに、事業・活動を実施するうえで最も重要なボランティアを欠くことがないように、その確保と充実に努めていきます。

第５章
市社協と地区社協の事業・活動

高根台地区社協活動拠点「楽し荘」

78

湊町地区社協活動拠点「それぃゆ」

用語集 525＝ミニデイサービス事業について＝
自力で会場に来ることのできるひとり暮らし及び日中ひとりになる高齢者で引きこもりがちな人や介護保険認定外（自立判定者）の人を対象として、健康チェックや軽体操などを行うことにより、生きがいや健康づくりの場を提供する活動のことです。

26＝ふれあい・いきいきサロン事業について＝
高齢者をはじめ地域の人たちの誰もが自由に参加し、参加者自身が企画する趣味やレク
リェーション（ゲームなど）を通じ、世代を超えた仲間づくりの場を提供する活動のことです。

27＝ボランティア育成事業について＝地域の福祉力を高めるためボランティアの資質向上を図り、あわせてボランティアの育成・確保を目的とした活動のことです。

28＝地域福祉まつりについて＝地域の人たちや関係機関・団体などとの交流を通じて、地区社協や地域福祉の大切さの啓発に努めるとともに、福祉への関心を高めることを目的とした活動のことです。

29＝子育てサロン事業について＝
子育てについて情報交換や相談をする場が少ない親子を対象として、情報交換や育児相談、親子同士が交流できる場を提供する活動のことです。

30＝シルバー男性料理教室について＝
ひとり暮らし高齢者及び高齢者のみ世帯の男性を対象に、健康管理に関心をもち、自活力を高めるための活動のことです。

第５章
市社協と地区社協の事業・活動

79

第６ 章地区社協の概要

主に各地区社協の事業・活動、特色などについて述べています。

6
1．24 地区社協の設立経緯

地区社協の概要●昭和 61 年「千葉県地域ぐるみ福祉推進計画」により小域福祉圏地域ぐるみ福祉ネットワーク事業推進委員会の組織化が始まりました。

●平 成 10 年度市内 23 地区に「小域福祉圏地域ぐるみ福祉ネッ
トワーク事業推進委員会」の設置が完了しました。

●平 成 12 年度、上記の委員会を経て市内 23 地区全てに「地区社協」を設置しました。

●平 成 21 年度、習志野台地区から坪井地区が分離して 24 地区
社協となりました。

2．24 地区社協一覧

第６章
地区社協の概要№ 地区社協名

郵便番号

1

宮本

273 - 0003

宮本 6 - 18 - 1
宮本公民館内047 - 421 - 1018

2

湊町

273 - 0011

湊町 1 - 11 - 19
南老人福祉センター内

047 - 433 - 9150

3本町

273 - 0005

本町 2 - 2 - 5
中央公民館内047 - 434 - 6556

4

海神273 - 0021

海神 6 - 3 - 36
海神公民館内047 - 437 - 2207

5葛飾

273 - 0031

西船 4 - 17 - 3
西船橋出張所内

047 - 437 - 6633

6

本中山

273 - 0035

本中山 1 - 6 - 6
西部公民館内047 - 336 - 7011

7塚田

273 - 0042

前貝塚町 601 - 1
塚田公民館内047 - 430 - 7345

8

法典

273 - 0047

藤原 7 - 33 - 7
法典公民館内047 - 430 - 8077

9

夏見

273 - 0865

夏見 2 - 29 - 1
夏見公民館内047 - 425 - 3808

高根町 2885 - 3
高根公民館内047 - 438 - 5671

10 高根・金杉 274 - 0817

82

住所

電話番号

№ 地区社協名

郵便番号

住所

電話番号

11

高根台

274 - 0065

高根台 1 - 2 - 5
高根台公民館内

047 - 467 - 4551

12

高芝

274 - 0814

新高根 1 - 12 - 9
新高根公民館内

047 - 469 - 5050

13

前原

274 - 0825

前原西 2 - 21 - 21
東部公民館内047 - 471 - 8121

14

二宮・
飯山満

274 - 0822

飯山満町 1 - 950 - 3
飯山満公民館内

047 - 424 - 0317

15

薬円台

274 - 0077

薬円台 5 - 31 - 1
船橋市社会福祉会館内

047 - 469 - 6118

16

三田習

274 - 0072

三山 8 - 19 - 1
三山市民センター内

047 - 471 - 3325

17

習志野台

習志野台 3 - 7 - 16274 - 0063 習志野台コミュニティー
ルーム内

18

二和

274 - 0805

二和東 5 - 26 - 1
二和公民館内047 - 447 - 3711

19

三咲

274 - 0812

三咲 3 - 5 - 10
三咲公民館内047 - 440 - 2161

20

八木が谷

274 - 0802

八木が谷 2 - 14 - 6
八木が谷公民館内

047 - 448 - 7713

21

松が丘

274 - 0064

松が丘 4 - 32 - 2
松が丘公民館内

047 - 468 - 6120

22

大穴274 - 0067

大穴南 3 - 19 - 1
海老が作公民館内

047 - 464 - 8581

23

豊富

274 - 0053

豊富町 4
北部公民館内047 - 457 - 155224

坪井

274 - 0062

坪井町 1371
坪井公民館内047 - 402 - 0933

047 - 465 - 0250

第６章
地区社協の概要

83

宮本地区社会福祉協議会
総勢 400 人が参加する『クリスマス会』
宮本地区社協は宮本・東船橋・市場・東町と若松・駿河台の一部がエリアで、12 の町会・自治会で構成される宮本自治会連合会と同じ範域です。
当地区では乳幼児から高齢者まで、地域での 支 え が 必 要 な 人 や、

恒例のクリスマス会

それをサポートする人がお互いに支え合い、助け合って安全で安心できる環境をつくるため、さまざまな活動を行っています。
数多くある活動の一つであり、恒例となっている高齢者を対象とした『クリスマス会』を紹介します。
昨年（平成 27 年）の 12 月に 15 回目となる『クリスマス会』を宮本公民館の三百人劇場を埋め尽くして開催しました。
毎年、参加者は 150 人前後の高齢者と出演者やボランティアなどを含め、総勢 400 人になります。演目は小学生による合唱、地元同好会のフラダンス、第６章

おやじバンド、落語、健康体操、ばか面踊りなど毎年さまざまですが、地域の皆さまに協力していただいています。
昼食は小・中学校のおやじの会が調理した混ぜご飯と豚汁、コロッケなどが参加者全員に振る舞われます。

地区社協の概要「楽しいひと時でした」、「来年もまた来ます」、「おいしい食事をありがとう」など、大変好評をいただいています。また、ボランティアとして中学生も参加
し、地域の皆さまとの触れ合う機会になっています。
宮本地区社協では、引き続き自助・互助・共助の社会を目指すため、あらゆる活動を通じて、地域の皆さまとともに地域福祉活動を推進していきます。

84

湊町地区社会福祉協議会
サロン活動とミニデイサービス
湊町地区社協では、サロンとミニデイサービ
スを多く行っています。
最 初 は1 ヶ 所 だ ったサロンが地域ごとに4 ヶ 所 に 増 え、 ミ ニ デイサービスも独自に「塗り絵」、「絵手紙」、「ようろうゲーム」と多種を行い、数年が過ぎて参加者の皆さまの上達

楽しい「絵手紙」

ぶりは大変なものです。また、この講師もボランティアでお願いしています。
「塗り絵」は年 1 回コンテスト（「大人の塗り絵」発行の河出書房主催・読売
新聞東京本社広告局共催）があり、毎年応募しています。3 年前には団体で申し込み、次点に入ることができ、各自が描いた絵を印刷したトートバックをいただきました。
「絵手紙」は、先生が教えている他教室と合同で展示会を開催しました。ミニデイサービスは月 1 回の集まりですが楽しみにしていただいています。
いう名前がつき、4 人 1 組で点数をつけて競うものです。
ミニデイサービスに参加する人はひとり暮らしの人も多く、「ひとりで食事をするのが淋しいから、皆で昼食を一緒に食べたい」と言われます。
を調べたり、漁師ことばの意味を調べたりしています。
これを南老人福祉センターの文化祭に展示したところ、「コピーが欲しい」と何人かから言われました。
また、生活に困窮している人が就労し、自立を目指すきっかけづくりとして、サロンでのボランティア体験を受け入れていますが、参加者やボランティアの皆さまのご理解とご協力に感謝致します。
湊町地区として、これからもいろいろなことにチャレンジしていきたいと思います。
85

地区社協の概要

井戸端（サロン）も行っています。昔の地図を見て名前（屋号）や店の名前

第６章「ようろうゲーム」は、幼児から高齢者まで遊べる用具から「ようろう」と

本町地区社会福祉協議会
楽しく行事をすすめることを大切に
平成 12 年度から中央
公民館4階に本町地区社協が設置され、今年で 16 年目に入ります。
市の中心地区のため土地も少なく、全部の町会・自治会が会館を持っているわけではありませんので、地区社協を中心とした事業が大切なものになってい

本町新春ふれあいまつります。
ミニデイサービスは町会・自治会ごとに年に数回、本町地区合同で年３回、ふれあい・いきいきサロンは 12 回ほど行っています。
また、ボランティア育成事業として春に交流会、秋に講演会、シルバー料理
教室は「メンズキッチン」と名称を変更し参加者の幅を広げて、毎月第 3 土曜
日に行っています。なお、地区社協では巡回児童ホーム・子どもまつり・子育てメッセなどに協力しています。

第６章を行い、各町会・自治会、スポーツ推進委員の人たちと参加者（約 400 人）

地区社協の概要

毎年 11 月 3 日には船橋小学校校庭において「本町地区スポーツ・福祉祭」

毎年 1 月第２日曜日には、船橋小学校校庭において「本町新春ふれあいまつが一緒に楽しんでいます。地区社協でも教室を借り、福祉の部屋を開設。ちょっとの休み処、昔遊びなどに会話が弾みます。
り」を開催、今年で 15 回目となりました。警察や消防、市クリーン推進課、
みこし会、船橋小学校の人など約 600 人が参加し、家族三世代に楽しんでいただくことを主眼としてイベントが行われ、その模様を地区社協広報紙『さざなみ』に８月と２月に載せ発行しています。
私たち地区社協のボランティアは、日頃接することのない人たちと会話し、楽しく行事をすすめることを大切にし、これからも実りある事業に努めていきます。
86

海神地区社会福祉協議会
海神地区社会福祉協議会の活動
海神地区社協の活動の 特 色 の 一 つ と し て、
海神小学校と海神南小学校で開催しています「ふれあい・いきいきサロン」があげられます。
これは、両小学校のご協力のもと、家庭科室をお借りして工作や軽体操などを通して児
童と高齢者がふれあい、ふれあい・いきいきサロン

交流の場を提供する目的で実施しています。
また、南本町の都疎浜自治会館で開催している「活き生きくらぶ」でも南本町小学校の児童とのふれあいが行われています。
そして、ひとり暮らし高齢者地域交流促進事業として「南本町第 2 一の湯」のロビーをお借りして「デイ銭湯」を開催しています。これは、ゲームや歌、クイズなどで交流を図り、事業終了後に無料で入浴をして帰っていただくというものです。
急速にすすむなか、このような事業をさらに拡大し、充実させていくことが重要になってくると思われます。
このほか、地区内にありますパチンコ店から車イスの寄付をいただき、車イ
安心登録カードの登録者も年々増加していることから、見守り支援活動もさらに拡充させていきたいと考えています。
海神地区は地区自治会連絡協議会、地区民生児童委員協議会、地区社協の 3団体の連携が良い地区ですので、この連携をますます深めるとともに、多くの関係機関・団体との連携にも努め、これからの活動をさらに良い方向へ構築していきたいと考えています。

87

地区社協の概要

スの操作方法なども取り入れたボランティア研修も充実させて行く方向です。

第６章

ミニデイサービス事業も参加者が増える傾向にあり、地区内住民の高齢化が葛飾地区社会福祉協議会
葛飾小学校児童と交流
葛飾地区社協の事務
室は、JR 西船橋駅と京成西船駅の間にある船橋市西船橋出張所の３階にあります。
地区社協の活動地域のほぼ中央に位置していて訪れるには便利で、少し狭いですが明るく
清潔で冷暖房完備の快適な事務室です。ここか「くずの葉交流会」…まずは自己紹介

らさまざまな企画や情報が発信され、ボランティアの活動を支援しています。
同
じ階には会議室があり当地区社協の会議はここを使わせていただいています。
葛飾地区は、船橋市 24 コミュニティの中で高齢化率が 14 . 2 %（平成 27 年
4 月１日現在）と最も低く、若い人が多く住む町です。15 歳以下の子どもたちも他の地区と比べて多いです。
1 歳から 3 歳の未就園児を対象とした子育てサロン事業の「ちびっこ広場」
は、葛飾公民館講堂をお借りして毎月一回開催していますが、広い講堂も狭く

第６章感じるほど多くの親子に参加していただいています。
また、小学生との交流を希望する地区社協と、高齢者との交流を積極的に推進している葛飾小学校で毎年交流会を行っています。綿密な打ち合わせを重ね、４年生とは「房総かるた」を使ったカルタ会、５年生とは児童一人ひとりが作っ地区社協の概要

た「変身さいころ」での双六遊び、６年生とは「筆立て作り」を行っています。
児童からは作り方を教えてもらったお礼にと、感想発表や時には合唱や楽器演奏もあります。
その他、「福祉まつり」では合唱部、敬老会には吹奏楽部による演奏もあり、交流を深めています。小学校からの依頼で「昔遊び」を伝えたり、「戦争体験」の話もしています。未来ある子どもたちとの交流会は、明るく優秀なボランティ
アの協力を得て地区社協として全力で行っています。当地区社協の理念を理解してくれる若者に育ってくれることを願っています。
88

本中山地区社会福祉協議会
本中山地区社協の活動について
本中山地区は、船橋市の最も西にあり、中山法華経寺の門前を中心に発達した古くからの地域と下総中山の南側に戦後発達した地域
で、特に平成に入ってから多くのマンションが建ち始め、若い住民も増えている状況にあります。

ミニデイサービスの様子

当地区社協は、「誰もが自分らしく安心して暮らせる地域を目指す」一助となるため、地域のコミュニケーションを強化する種々の活動を行っています。
子どもから高齢者まで、特にひとり暮らしの高齢者が地域で安心して暮らせる
ためには、孤立させないことが重要であり、そのため、「ミニデイサービス」
や誰でも参加できる「ふれあい・いきいきサロン」などで交流の場を設け、参加者からは、「いろいろな人と会話ができた」、「挨拶ができた」、「友だち・知り合いが増えた」などの声を多く聞くことができます。
どを通じての障がいをもつ人たちへの理解を深める活動も行っています。
他にも子育てサロン、男性高齢者のシルバークッキング、地域福祉まつりなど交流の場がいろいろあります。
に協力していただきながら、誰もが暮らしやすい地域づくりのために、地区社協の役員、コーディネーター、ボランティアの皆さまが一丸となって奉仕の心で努めていきたいと思います。

89

地区社協の概要

町会・自治会や民生委員・児童委員、子ども会や老人会など地域の関連団体

第６章

また、小栗原小学校の協力で児童と高齢者との交流をはじめ、車イス体験な塚田地区社会福祉協議会
地域ぐるみですすめる塚田の福祉
塚田地区社協が行う事業のなかで、ここ数
年大きなウエイトを占めているのが「安心登録カード事業」です。
平成 26 年 7 月に、地区連・地区民児協・地
区社協・市・市社協を迎 え、 い わ ゆ る 6 者 会
議を開催し、この事業の全体像について確認

安心登録カード事業の説明会

し合い、意思統一を図りました。その内容は次のとおりです。
❶平時の見守り活動は、地区社協ボランティア、民生委員・児童委員を中心に、町会・自治会の有志がかかわる。
❷災害時の安否確認は、町会・自治会が主体的に取り組み、町会・自治会に未加入の要配慮者は民生委員・児童委員が担当する。
❸災害時の安否確認は、「安心登録カード」に登録しているいないにかかわらず、地域全体で取り組む。

第６章

このような背景を土台として、行動マニュアルを作成するとともに、地域を8 つのブロックに分割し、各ブロック長のもとに情報交換・共有を目的とした「ブロック会議」を随時開催しています。そして、地域全体の「安心登録カー
ド推進会議」を立ち上げることとし、地区連・地区民児協・地区社協が一体と地区社協の概要

なった事業・活動を展開したいと、少しずつですが前進し始めたところです。
「見守り活動」を実施する場合に、担当者は全員「身分証」を携行・提示して活動することとし、その状況などを活動記録簿に記入して情報の共有化を図っていきたいと考えています。
また、塚田地区社協最大の課題は、高齢化にともないボランティアの人たちが減少してきていることです。昨年度、町会・自治会を通じて募集活動を展開
しましたが、根本的な解決には至っていません。この課題を解決すべき手段・方法について研究していきます。
90

法典地区社会福祉協議会
支えよう・ひろげよう、法典福祉の輪
上記標題は法典地区の地域福祉まつりのテーマです。
法典地区社協は福祉の旗印の下、多くのボランティアの皆さまの協力を得て運営されています。
活動の場は、法典公民館、丸山公 民 館、 法 典 公 園（ グ ラ ス ポ ）、
その他 5 ヶ所の町会・自治会館を利用しています。
法典公民館は、広い芝生広場に大盛況のふれあい・いきいきサロン

隣接し、さらにその隣には少年野球場があるなど立地は大変恵まれた場所で、東武野田線馬込沢駅から徒歩約 10 分、コミュニティバスでは 3 分ほど、また、JR
武蔵野線法典駅からもバスを利用して 10 分ほどで法典公民館に着きます。建物は平成 24 年に竣工したばかりで、明るく機能的で、毎日大勢の市民の皆さまが利用しています。法典地区社協の事務所はその法典公法典公民館全景

民館の 2 階にあります。
トランで食事やお茶を楽しみながら、また、開店予定のコンビニでスイーツや飲み物を買ってきておしゃべりもできます。
法典地区社協の最大イベントである地域福祉まつりでは、近くの児童ホーム
そして、法典公民館で行われる地区社協事業の「ふれあい・いきいきサロン」
は平均して約 60 人と参加者が増えたため、集会室では狭くなり講堂を利用するようになりました。
これらの事業には、ボランティアの皆さんの協力がなければ運営はできません。これからも、さらに町会・自治会や民生委員・児童委員、地域の福祉関係団体や事業者との連携を密にし、広いネットワーク化を図り、相互に協力していくことが必要と考えています。
91

地区社協の概要にも参加していただき、高齢者と子どもたちとの交流も行われています。

第６章「ミニデイサービス」などの事業が終わった後には隣にあるファミリーレス

夏見地区社会福祉協議会
安心登録カード事業
夏見地区社協の事業は、ミニデイ
サービスやふれあい・いきいきサロン、地域福祉まつり、子育てサロンなど種々ありますが、これらの事業
はボランティアスタッフの熟練度が高く順調に活動しています。
要配慮者の見守り・声かけ活動である安心登録カード事業は、現在の登録者が 1 , 088 人（平成 28 年 2 月
末日現在）で年々 100 人ほど増加しています。
この事業はようやく軌道に乗ってきた感じがします。日常の見守り・声かけ活動は地域をよく知っている

好評の暑中・寒中見舞い

民生委員・児童委員さんに協力をお願いし、申込書の配布と回収をしていただき、地区社協で入手した情報はその地域担当の民生委員・児童委員さんに渡しています。
電話での見守り・声かけ活動は年 3 回、その実施日を決めています。電話機

第６章

を 5 台用意し、6 日間延べボランティア 30 人で実施しています。
ハガキによる見守り・声かけ活動は「暑中見舞い」、「寒中見舞い」です。これは絵手紙（写真参照）によるもので、要配慮者からも好評で、お礼の電話や返信ハガキを多数いただくほど評判が良いです。

地区社協の概要

それが訪問や電話での見守り・声かけに好影響を与えています。今後も手数はかかりますが続けていきます。
次に自主事業では、「スポーツ交歓会」と「のど自慢大会」を実施しています。
この 2 つの事業は地域の団体（町会・自治会、スポーツ推進委員、青少年相談員、PTA・老人会・公民館など）が協力し、参加者は小学生から高齢者まで毎
年盛大に実施しています。また、これらの開催を通して地域交流も図られ、他の事業にも大きな力を発揮しています。

92

高根・金杉地区社会福祉協議会
地域と向き合い住民の笑顔と活力を地区社協として発足
して 15 年目を迎え、町会・自治会、民生委員・児童委員、地域の皆さまにご協力、ご支援をいただき、通年事業を開催し、地区社協の周知を行っているところです。
超高齢化の進展にともない地域の事情も大中学生ボランティアときく変化し、取り組む事業の内容も社会情勢に合わせ変わってきています。
今年度から「ふれあい・いきいきサロン事業」と「子育てサロン事業」は地域性を考慮し、会場を広範囲に設け参加しやすい体制を取り入れ、参加人数も増加傾向にあり、地域のコミュニケーションが図られています。
行政をはじめ、各専門職、町会・自治会、民生委員・児童委員、ボランティ
ア、地域の皆さまなど、地区内の多様な主体団体がそれぞれの役割を担い、包括的にケアを提供していく「地域包括ケアシステム」に向け、地域が大きく変
今年度 12 月から、新たな取り組みとして地域の皆さまの困りごとの解決を円滑に行えるよう「生活支援コーディネーター」を配置し、サービス支援の充実を図っています。
い手不足など課題はたくさんありますが、「安心登録カード事業」と同様に地区社協として支援していきたいと思います。
現在、地域の問題として認知症の人が増えつつあり、家族はもとより地域の皆さまが理解を示し、見守りや寄り添う支援も大切となります。
新たな課題がある現状をふまえ、地域の絆を深め、地域と向き合い、地域に根差したさまざまな事業を展開し、皆さまの笑顔と活力をいただき地区社協の充実に努めますので、ご協力、ご支援をお願い申し上げます。
93

地区社協の概要

この地域にある 3 ヶ所の「助け合いの会」の連携や発展性、高齢化による担第６章

わろうとしています。

高根台地区社会福祉協議会
いつでも夢を！ひと・まち・くらし
たかねの“ダイちゃん”

なごやかに“まちづくり懇談会”

名物、手打ちそばでおもてなし〝高根台地区の特徴〟2 , 000 年（平成 12 年）より開始された高根台団地の建て替え事業に伴い、町が急激に変貌しました。全戸建て替え予定の計画が変更になり、約 1 , 800 戸が建て替え中止となり古いまま取り残されることになりました。一方で、病院、高齢者施設、戸建て住宅、マンションなどが新しく立ち並びました。団地周辺の町も高齢化がすすみ、さまざまな課題を抱えることとなりました。
〝住み続けられる町づくりを目指して〟〈笑い〉をコンセプトに地区社協は創意工夫をこらして活動を続けています。
〝ミニデイサービス事業〟5 ヶ所で年間 56 回開催。〝ふれあい・いきいきサロン〟101 回開催をはじめ、〝福祉まつり〟、〝子育てサロン〟、〝広報紙発行〟

第６章などを活発に行っています。〝活動拠点〈寄りあい処楽し荘〉〟の活動では、

ミニデイ、ふれあいサロン、サークル活動、映画会、落語会などを開催。年間
4 , 000 人が利用しています。
平成 27 年 12 月 21 日に松戸市長をお迎えして〝まちづくり懇談会〟が “ 楽地区社協の概要

し荘 ” で開催されました。終了後、高根台自慢の “ 手打ちそば ” でおもてなしするなど、有意義で楽しい会合となりました。
高根台公民館と共催の〈ボランティア講座〉は、笑いに落語を組み込み毎年5 回シリーズで開催、10 年目を迎えるヒット企画で毎回 200 名を超す申し込
みがあります。
〝高根台おもちゃ病院〟もユニークな活動として好評のうちに 9 年続いています。さらに防災、防犯、子どもの見守りなど、きめ細かい活動がねばり強く続けられています。
94

高芝地区社会福祉協議会
みんなで楽しむ地区社協活動
高芝地区の高齢化率は 29 . 2％と市内でも高い方で、活動の軸足は高齢者対策となります。
その中心がミニデイサービスです。
☆手作り昼食と楽しい交流「高芝ミニデイ」の特徴は何といっても「手作り昼食」です。

喜ばれる手作り昼食

前日から市場（いちば）で食材を仕入れて仕込みに入り、2 日がかりの活動となりますが無条件で喜ばれています。
一方、接触の少ない地域の人たちと高齢者との交流です。ある時は保育園児と、時には小学生と、そして公民館の利用者サークルとの交流に時を忘れる
ひとときでもあります。
保育園児との交流

保育園児や小学生との交流は、地域の高齢者にとって遠く過ぎた日を思い出すひとときでもあります。

☆異世代間交流
夏休みの一日、200 人～ 300 人が参加するグ

第６章

ラウンドゴルフ大会。小学生 2 人と高齢者 4 人で１チームを編成し腕を競います。他の競技も入れて地区全体のスポーツ大会としたいなどの声も高く、いま地区連と一緒に検討中です。
☆地域あげての安否確認訓練
例年行われる船橋市の総合防災訓練では、「高芝地区災害対策本部」を地区
社協事務所に設置し「安否確認訓練」を実施しています。
特に平成 27 年度の総合防災訓練では、公民館と小・中学校に設置されている防災用 MCA 無線を利用した安否確認報告訓練を実施しました。地区社協、町会・自治会、民生委員・児童委員などボランティア 123 人、安否確認数は290 人、参加町会・自治会は 22 団体でした。地域の皆さまのご協力に感謝しております。
95

地区社協の概要

グラウンドゴルフ大会

前原地区社会福祉協議会
地域福祉に根差した地区社協に向けて
多くのボランティアの皆さまのご支援を受け支えていただきながら、これまで活動が出きましたことに感謝とお礼を申し上げます。
前原地区社協は、ミニデイサービスの取り組みについて、毎月実施する公民館ミニデイ
サービスのほかに、地大学生との「きらきらサロン」

域に出向いた出張ミニデイサービスを実施しています。
6 町会・自治会の会館を拝借し、1 つの会館で年間３回程度実施しています
が、1 ヶ所の会館では毎月実施しています。できる限り身近な地域で実施する
ことにより参加しやすくなり、ミニデイサービス事業本来の目的に近づいていると思います。
全てのミニデイサービスにて、参加者の皆さまと手芸の作業を行いますが、
ボランティアが事前に実施内容の検討と材料の準備をし、練習をしてから参加

第６章

者の皆さまと一緒に行います。毎回、毎回ボランティアのご苦労に感謝申し上げます。
そのなかで、近隣の大学の手芸サークル部員の皆さまが春休み・夏休みにミニデイサービスとサロンでの手芸の手伝いに来ていただいていますが、ほのぼ地区社協の概要のとした素晴らしい世代間交流も図られています。
昨年の福祉まつりでは、初めての取り組みとして地区内の小学校３年生（前原・二宮・中野木）に絵を描いていただき、公民館内に展示したところ、生徒さんの素晴らしい絵に多くの皆さまが感動し、福祉まつりを盛り上げていただ
きました。
これからも、事業を通して前原地区社協が地域の皆さまや諸団体と連携をし、町会・自治会や民生委員・児童委員などの地域と充実した交流を深めながら、活動できるよう努力したいと考えます。
96

二宮・飯山満地区社会福祉協議会
無理をせず、できることを一歩一歩ボランティアと共に当地区は、東に新京成線、西に東葉高速鉄
道の中にあり、高低差のある地形で商店街は無く、南北に走っていた唯一の路線バスも東
葉高速鉄道の開通で廃線となり、地域住民は
もとより高齢者にとっても不便な地域と言えます。

ミニデイサービス

これまで、多くのボランティアの皆さまや地区社協理事・評議員に支えられ各種の事業・活動を行ってきましたが、ボランティアの高齢化がすすみボラン
ティア数が減少しています。今後は、団塊世代のボランティア活動への加入に期待をかけています。
少子高齢化がすすみ、子育て機能の低下、老々介護、近隣同士の付き合いの希薄化など地域での生活は大きく変わってきています。
当地区社協では、「安心登録カード事業」、「災害発生時の支援」、「ボランティ
また、専門部活動では「ミニデイサービス事業」、「ふれあい・いきいきサロン事業」、「ボランティア育成事業」、「広報紙の発行」、「子育てサロン事業」、「在宅福祉サービス事業」、「福祉相談事業」、「安心登録カード事業」、「車イスの貸さらに特定事業では、「福祉まつり」、「地域ケア会議」、「PR」などと、年度の「事業計画」の趣旨に基づき各種事業に取り組んできましたが、今後とも初心を忘れず
無理をせず、できることを一歩一歩ボランティアと共にをモットーにすすめていきます。

97

地区社協の概要

出」のほか、自主事業として「シルバー男性料理教室」、「障がい者福祉事業」、

第６章

アの確保・充実」を重要課題３項目としています。

薬円台地区社会福祉協議会
さまざまな世代へ
小学校３校、中学校
１校を地区内にもつ薬円台地区も、「第２次活動計画」の策定時から５ 年 後 の 平 成 27 年 には、高齢化率が 14 . 4％から 17 . 0％へと推移しています。
ま た、 町 会・ 自 治 会
未加入世帯の増加など
による、いわゆるご近夏休み異世代交流ふれあいサロン

所付き合いが減少傾向にあるなかで、薬円台地区社協は軌道に乗っていた高齢者向け「ミニデイサービス事業」と「ふれあい・いきいきサロン事業」に加え、一番の課題を《安心して住み続けられる地区にするために、地域の皆さまに地区社協を知ってもらいたい！参加して欲しい！》としてボランティアの皆さまと活動してきました。
町会・自治会や民生委員・児童委員、各種団体などの協力のもと、全ての世代への周知と参加を目指して「地域福祉まつり開催」、「広報紙発行」、「夏休み第６章

異世代交流ふれあいサロン実施」、「ちびっこランド・赤ちゃんランド・こども
まつりの児童ホーム・公民館との共催」、「子育てママ向け親子サロンの実施」
により一層努めています。
特に「夏休み異世代交流ふれあいサロン」では、地区社協役員の働きかけに地区社協の概要

より地区内の全小学校（七林・薬円台・薬円台南）の協力を得て全児童へのお知らせ配付が可能となり、児童と高齢者が一緒に工作を行うことが恒例となりました。また、「地域福祉まつり」へも幼稚園・小学校・福祉団体・地域の皆さまの作品出展や演奏、参加が継続されて、周知・協力の輪が広がっています。
今後も主な会場である薬円台公民館と社会福祉会館を基軸に、各町会・自治会や民生委員・児童委員、ボランティアの皆さまなどの協力を仰ぎ、町会会館や集会所など地域住民の皆さまがご自身の近所で参加・活動できる事業展開を目指します。どうぞ、ご協力をお願いいたします。
98

三田習地区社会福祉協議会
新たな発想と事業の充実をめざして
三田習地区の状況は、
平成 27 年 4 月 1 日現在
で 15 , 597世帯、人口
35 , 493 人、高齢者人
口（65 歳以上）9 , 552
人、高齢化率 26 . 9％と高齢化がすすんでいます。「安心登録カード」におきましても、1 , 008
人（平成 28 年 2 月末日現在）の人が登録され、ミニデイサービスの風景

ここからも高齢化に伴う地域住民の不安がうかがえます。
そこで当地区では地域住民の不安要素が一つでも払拭できるよう地区社協事
業に新たな発想を取り入れ、内容の充実・強化を図ってまいりました。
「ミニデイサービス」では近隣のデイサービスセンター数ヶ所に月替わりで軽体操を依頼し、また時節・時流に合わせた講話を取り入れるなど実践と知識の両面から高齢者の健康寿命の充実を図っています。
「ふれあい・いきいきサロン」では、町会主体の事業ということもあり、地師）にもなっています。
当地区は地域性もあり事業・活動の主軸が高齢者対象に偏りがちですが、「すこやか広場」では地域で子どもを見守るという趣旨のもと、子育て経験者がマ
乳食、応急処置の方法などの講習を実施しています。
このように、ボランティアの皆さまのご協力は欠かせないことから、その育成が急務な状況といえます。そこで、当地区社協では「ボランティア育成」の一環として「介護教室」や「防災講座」、「男性自立支援講座（めんず・くっく）」、「ボ
ランティア研修」を実施し、今後益々高齢化がすすむなか、住み慣れた地域で「元気」に「安心」して「自立」した生活が送れるよう事業の周知と展開に邁進致します。
99

地区社協の概要

マたちの抱える子育ての不安や問題に丁寧な応対をし、有資格者が歯磨きや離第６章

域住民の交流の場であると同時に地域でご活躍の人の活動の場（例：手芸の講習志野台地区社会福祉協議会
安心して暮らせる習志野台に（6 重点事業を推進）❶災害時・緊急時に要配慮者を支援する安心登録カード事業の推進と町会・自治会の要配慮者への支援体制作り、充実・強化を図ります。
習志野台地区の安心登録カード
登録者数は、2 , 000 人を超えています。登録者には、携帯できる「あんしんノート」を配布し「無事ですタオル」を活用した見守りています。
町会・自治会ごとに結成されている見守り隊は、登録者宅を定期訪問しています。防災訓練では、見守り隊が登録者に届けている「無事ですタオル」を活用した安否確認訓練をしています。
❷ミニデイサービス・いきいきサロンの充実
ミニデイサービス年 25 回、ふれあい・いきいきサロン年 15 回開催。
❸子育てサロン事業の推進

年 12 回開催。

❹自主事業の推進
２年前より自主事業として、誰でもできる健康体操「ゆる体操教室」を月２第６章回開催しています。現在、会員は 40 人となり人気の教室です。参加者からは、「腰痛がよくなった」、「みんなで笑いながら体操をして、ストレス解消ができています」と好評を得ています。
❺ボランティア育成事業の推進

地区社協の概要

年２回開催。毎秋、障がい者施設「北総育成園」へ研修に行っています。
❻地域の団体との連帯強化
地域の団体と協力し支援体制を推進します。
【今後の課題】
助け合いの会の発足と生活支援コーディネーターの配置を予定しています。
地域が広いので、広範囲からボランティアを探して支援を隅々まで行き渡せ
るには、どのようにしたらよいかが検討課題となっています。

100

二和地区社会福祉協議会
地域包括ケアシステムへの対応
第１次・第２次活動計画で取り組んできた地域福祉関連団体連絡協議会の設置、安心登録カード事業、相談窓口などは地域包括ケアシステム導入の備えでありました。今後急速にすすむとみられている超高齢社会において、在宅での医療・介護・生活支援が医療機
関や介護事業所などの専門職と地

ボランティアさんの笑顔

域のボランティアの連携・連帯によってすすむことは必至と考えています。
❶ボランティアの確保と生きがい
入院期間の短縮、入所施設の不足などを考えると在宅生活を余儀なくされます。ひとり暮らしの人や高齢者夫婦、引きこもりなどの社会的孤立などを少しでも和らげるために行っているミニデイサービスや少人数のサロン活動は益々大切になってきています。参加者に喜びを与えるだけではなく、
ボランティアも喜びや生きがいを享受できることを願っています。
❷安心登録カードの活用
第２次活動計画において重点的に取り組んできた安心登録カード事業によきました。今後は要配慮者の心身の変化に気づき、在宅介護支援センター
や民生委員・児童委員、医療や介護、生活支援などにつなぐため、関係者のネットワークが重要になってきます。
地区社協の事務局員は地域コーディネーターとして位置づけられており、生活支援や介護相談などの専門機関への「つなぎ手」としての役割を担っています。また、地域ケア会議へ積極的に参画し、在宅介護支援センター
や医療機関に提言をしています。地域ケア会議と共に地域福祉関連団体連絡協議会も地域のネットワークとして位置づけています。

101

地区社協の概要❸地域コーディネート機能の充実

第６章

り、地域の要配慮者の所在や緊急連絡先、心身の状態を把握することがで

三咲地区社会福祉協議会
三咲地区社会福祉協議会の紹介
平成 12 年 4 月の立ち上げ以来、徐々にではありますが順調に拡大しています。
特に、主事業と言われるミニデイサービス、
ふれあい・いきいきサ
ロン、地域福祉まつり、
ボランティア育成、広報紙の発行などはもとより、小さなお子さま

盛り上がる地域福祉まつり「子どもみこし」

から高齢者の人たちまで幅広い皆さま方を対象として、地域に根差した福祉活動を目指し活動中です。
現在は、12 の事業数で、特に毎年 11 月に行われる「みさき福祉まつり」を
三咲地区社協最大のイベントと位置付け、地域の皆さま方に「三咲地区社協」のご理解と、周知していただくべく開催しているところです。
三咲公民館に 1 , 200 人を超える地域の人たちが集い、子どもたちのステー
ジや餅つき、そのほか盛り沢山の催しでの一大イベントとなっています。最初

第６章の頃はなかなか集客できずにどうなることかと心配したりもしましたが、近年は三咲公民館が溢れんばかりの人で賑わっているのを目の当たりにして関係者
一同うれしい悲鳴を上げています。
また、近年は地域に根差した「安心登録カード事業」も始まり、他の事業も地区社協の概要

含めてお手伝いいただける人たち（ボランティアさん）を大募集していますが、なかなか見つからないのが現状なので気長に呼びかけていきます。
これからも、地域と一体となり、地域に密着した三咲地区社協を目指してま
いりますので、どうか宜しくお願いします。

102

八木が谷地区社会福祉協議会
地域に融和した活動を目指して
八木が谷地区は、西側を鎌ヶ谷市に接し、主要地方道千葉鎌ヶ谷松戸線の北側に位置し、東西約 2 . 8㎞、南北約2㎞の地域です。人口は 25 , 267 人で10 , 697 世 帯（ 平 成 27 年 4 月 1 日 現在）、高齢化率は 31 . 3％（平成 27 年 4
月 1 日現在）で、市内 6 番目に高い地

ミニデイサービス

脳トレ中 !!

域です。町会・自治会は 42 団体あり加入率は 73％です。設立 50 年を過ぎた団体は数団体と少なく、住宅地としてはまだ若い低層住宅主体の地域です。
八木が谷地区社協は、平成 12 年発足
以来 15 年が経過し地域に認知していただくため、地域に根付いた事業を行い、より多くの人たちに参加してもらうた

目利き番頭船えもんと地元ハッちゃん

めに、公民館以外で実施できる事業は出来る限り参加者の近くの町会・自治会
館を借用し、より広い範囲の人たちが参加していただけるようになりました。
平成 27 年度は、ミニデイサービス事業では 46 回中 34 回を、ふれあい・いイサービスでは毎回ボランティアを除く参加者が、公民館で約 50 人、町会・自治会館で約 30 人と会場一杯の参加者となり、空きを待つ参加希望者が出るほどとなり、年間 1 , 600 人を超える参加者になりました。ふれあい・いきい
地域福祉まつりは、当初より毎年新しいテーマを決めて実施しています。講堂で行う小・中学校４校の合唱と楽器演奏では、一日中約 170 脚の椅子はもちろん、入口に溢れるほどの聴衆で盛り上がる演奏会です。屋外の福祉施設の店を含めた７つの模擬店でも行列ができ、14 時を待たずに完売状態です。狭
い公民館の催しですが、毎年延べ 900 名以上の来場者で開催しています。今後も、事業の充実拡大を図るとともに、地域に融和した事業に努めます。

103

地区社協の概要

きサロン事業も年間 400 人余りに増加し、楽しいサロンになりました。

第６章

きいきサロン事業で 23 回中 11 回を町会・自治会館で実施した結果、ミニデ松が丘地区社会福祉協議会
地域とともに●小学校５年生と福祉について語
り合う
松が丘地区社協では古和釜小学校・古和釜中学校・古和釜高校の児童・生徒などの参加を得て「街中清掃」を行っていますが、平成
27 年 11 月 20 日に古和釜小学校
５年生全員と、「福祉とは」と題して質問を交えて語り合いを行い

古和釜小学校と福祉についてました。
松が丘地区社協では、小学生の頃から福祉活動や自分の住んでいる地域に興味と感心をもっていただくうえからも実施しました。
もちろん、担任の先生のご配慮をいただき、松が丘地区社協の全事業部長も参加し、それぞれがパネル（写真参照）を用いて説明しました。
終了後には、５年生全員から感想と福祉の考えを述べた作文をいただきましたが、その内容から、「福祉をすすめるのはどのような人か？」ということについてまとめてみると、次のようになりました。
●おもいやりのある子

第６章●お話合いのできる子●助け合える子●支え合える子●いたわりのできる子＝松が丘地区社協が抱える特性＝
平成 12 年には社会福祉法の制定や介護保険法の施行があり、それにともな

地区社協の概要

い 24 コミュニティ（当時は 23）に地区社協が立ち上げられてから 16 年になりました。
60 歳前後で松が丘地区社協へ登録されたボランティアの皆さまは 74 歳前
後になっています。松が丘地区の高齢化率が 36 . 9％に達し、体力に限界を感じるボランティアの人たちが増えている現実を無視できない状況にもなっています。ボランティアの募集も広報紙などを通じて常に応募を求めていますが、高齢化の影響が各事業部の活動に拡大しています。継続した地域福祉活動をす
すめるうえで、皆さまのご協力をぜひともお願いします。
104

大穴地区社会福祉協議会
地域ボランティアの発掘と育成の取組み
私たちの大穴コミュニ
ティは、隣接する三咲地区の一部が入り、反対に大穴の一部が豊富地区に編入された特異な環境の中にあります。
海老が作公民館を拠点に、約5 , 000 世帯（51 町会・自治会）を対象として地域の皆さまのボラン

事前講習風景ティア活動により地域福祉活動を展開しています
が、現在、市内で最も高い高齢化率により地区社
協活動の人的資源の衰退を懸念しています。
そのため、福祉講話を行うなど人的資源（ボラ
的に取り組んでいます。

地域福祉まつりで中学生大活躍！

特に、隣接する大穴中学校の生徒さんへのボランティア育成も行っています。この内容は、地区社協
業・活動への申し込みの斡旋と専門の先生による事前学習を行い、学校や町会・自治会、民生委員・児童委員、福祉施設などの協力を得ながら、地域でのボラ
ンティア参加への機会を設けています。
このように、「子どもの頃からボランティア活動を通して地域のことに関心と愛着をもち、成長してからも抵抗なく大穴コミュニティでのボランティア活動に取り組んでいただくことで継続した地域福祉活動を図ること」、これが私たち大穴地区社協の特徴だと考えています。
105

地区社協の概要の事業・活動など地域の行事に生徒さんのボランティア参加が出来るよう、事

第６章ンティア）の発掘に積極豊富地区社会福祉協議会
地域に根ざした事業展開を
豊 富 地 区 社 協 は、800 年
以上の歴史をもつ地域が核となり、入居開始から 37 年となる千葉ニュータウン 1 期の小室地域、その他順次つくられた自治体が混在しています。新旧さまざまな歴史・文化をもちながら、アンデルセ
ン公園や県民の森に代表される緑豊かな地域です。
「二世帯以上の同居と核家族」の混在は事情に合わせた対応が求められており、それは地区社協が行う地域福祉活動の課題でもありますが、次の内容から取り組みと成果が理解できると思います。

子どもたちとの交流風景

地区範域が広いので、公民館で行う事業のほかに町会・自治会に出向く出張ミニデイサービスやミニさろんを開いています。12 月のミニデイサービスで第６章

はキャンドルサービス、3 月のさわやかサロンでは劇や歌、手紙の交換など小学生と高齢者との交流が行われています。また地域福祉まつりは、4 校ある小・中学校を会場に行い、中・高校生のボランティアや学校、児童ホーム、保育園のアトラクション参加、町会・自治会や地域の福祉施設、関連団体などから若地区社協の概要

い世代の協力をいただき、幅広い世代がふれ合える交流の場となっています。
スローガンの「広げよう

みんなで支える福祉の輪」が実現できつつあると感じます。
発足当時に比べて高齢者の皆さまには社会福祉協議会を理解していただけるようになってきましたが、若い世代にはまだまだ認知度が低いように感じます。
さらに地区社協の存在や役割を理解していただけるよう取り組んでいきたいと考えています。「このまちに住んでよかった、これからも住み続けたいまち」を実現するためにみんなの力を合わせて各事業を推進していきます。
106

坪井地区社会福祉協議会
住んで良かった坪井を作るために
当地区社協は、他地
区より9年遅れて設立した社協です。坪井地区は現在 4 , 000 世帯ですが、日々開発がすすみ子どもたちは年々増加しています。そのため地区内は、高齢者が多くいる町会と若い人たちの多い町会に分かれています。

地域福祉まつりこれらを考慮して、当社協の活動も子どもたち向けの活動と高齢者向けの活動双方を実施しています。幼児向けには、月 2 回の親子遊びのほか、七夕まつりやクリスマス会、人形劇などの楽しい行事も行われ、100 人以上の人が参加されます。
小学生向けには木工教室、スタンプラリーなどの親子で楽しめる行事を行っています。また、高齢者向けには各町会単位で町会ボランティアが行う身近なミニデイサービスのほか、地区全体で行うミニデイサービスとしてアンデルセ
気に仲間作りをしています。大きなイベントとしては、春の文芸祭、秋の福祉まつりなども実施し、「坪井に住んで良かった」と思っていただけるような地
域の文化作りをしています。
き、年賀状や暑中見舞い、絵手紙を差し上げたり、電話訪問や町会ごとの見守
りネット事業のほか、情報を得にくい高齢者に情報提供サービス事業なども行うとともに、多くの人に私たちの活動を知ってもらうべく、年 7 回「つぼい福祉だより」なる新聞を発行し、ボランティアの手で全世帯に投函しています。
多くの活動はボランティアの力によってなされているので、まず私たちボラ
ンティア自身が楽しみながら自分たちの成果を実感し、結束を強めるべく日々努力しています。
107

地区社協の概要

高齢者でイベントに参加できづらい人には「安心カード」に登録していただ

第６章

ン公園散策、七夕飾り作り、落語会なども実施し、多くの人が参加し楽しく元

資
料
編
主に
船橋市の地勢や沿革、24 地区コミュニティの概況、第 3 次活動計画策定委員会、
アンケート調査などが記載されています。

資料編

１．地勢
船 橋 市 は 東 京 湾 北 東 部 沿 岸、 県 北 西 部 に 位 置 し、 面 積 は85 . 62㎢、ひろがりは東西 13 . 86㎞、南北 14 . 95㎞です。東は習志野市・八千代市、西は市川市、北は鎌ヶ谷市・白井市に接し、県都千葉市に次ぐ第 2 の人口を擁しています。
土地はおおむね平たんで、北部は緑に覆われ、低い丘陵が起伏し、市街地と北部農耕地の中間の内陸部は昭和 35 年に完成した公団住宅前原団地の進出を契機に宅地開発が盛んに行われ、住宅地が広がっています（平成 27 年度版ふなばし市政の概要から抜粋・引用）。

２．沿革

昭和 12 年に隣接する 1 町 3 村を合併して、人口約 43 , 000 人を有する船橋市が誕生しました。
市の行政圏も昭和 28 年に二宮町、昭和 29 年に豊富村を合併
し市域 78 . 95㎢、人口も 11 万人余となり、現市域の原形はここに決定されました。その後、過密化した東京都からの人口流入が顕著となり、急激な人口増加の現象が現われ、昭和 49 年には人口 40 万人を超え、昭和 58 年 9 月には人口 50 万人以上の大都市の仲間入りを果たしました。また、平成 15 年 4 月 1 日には、地方分権の推進及び市民サービスをより一層向上させるため、保健や福祉、環境などに関連する多くの権限をもつ中核市に県内で初めて移行し、現在では人口 62 万人を超える首都圏屈指の大都市へと成長しました（平成 27 年度版ふなばし市政の概要から抜粋・
引用）。

資料編

３．人口の推移
図表 28
区分

  

年

総人口
15 歳未満15 歳～ 64 歳
65 歳以上
総世帯数

平成18年4月 平成21年4月 平成24年4月 平成27年4月
569,750人
77,201人
397,318人

590,943人
81,431人
397,063人

602,996人
83,354人
395,865人

624,396人
84,767人
398,422人

95,231人
112,449人
123,777人
141,207人
242,423世帯 259,065世帯 269,050世帯 285,072世帯（船橋市ホームページから引用）
111

４．24 地区コミュニティの概況
図表 29
地区

南部ブロック西部ブロック
中部ブロック

資料編

総人口

総世帯数

宮本

39 , 267 人

19 , 324 世帯

湊町

29 , 595 人

13 , 999 世帯

本町

15 , 515 人

9 , 256 世帯

海神

31 , 062 人

15 , 793 世帯

小計

115 , 439 人

58 , 372 世帯

葛飾

40 , 954 人

20 , 228 世帯

中山

19 , 047 人

9 , 767 世帯

塚田

44 , 570 人

18 , 508 世帯

法典

44 , 931 人

19 , 172 世帯

小計

149 , 502 人

67 , 675 世帯

夏見

26 , 200 人

11 , 240 世帯

高根・金杉

15 , 655 人

7 , 225 世帯

高根台

12 , 064 人

6 , 117 世帯

新高根・芝山28 , 205 人

12 , 568 世帯

小計

82 , 124 人

37 , 150 世帯㊟総人口・総世帯数・年代別人口は平成 27 年４月１日現在

112

15 歳未満15 ～ 64 歳

5 , 381 人

26,816人

13 . 7 %68.3%

4 , 598 人

19,730人

15 . 5 %66.7%

1 , 444 人

11,248人

9.3%

72.5%

3 , 884 人

20,865人

12 . 5 %67.2%

15 , 307 人

78,659人

13 . 3 %68.1%

5 , 778 人

29,343人

14 . 1 %71.6%

2 , 241 人

13,275人

11 . 8 %69.7%

7 , 499 人

29,396人

16 . 8 %66.0%

6 , 619 人

27,975人

14 . 7 %62.3%

22 , 137 人

99,989人

14 . 8 %66.9%

3 , 981 人

16,643人

15 . 2 %63.5%

1 , 577 人

8,751人10 . 1 %55.9%

1 , 336 人

6,926人11 . 1 %57.4%

3 , 495 人

16,469人

12 . 4 %58.4%

10 , 389 人

48,789人

12 . 7 %59.4%

65 歳以上

うち 75 歳以上 要支援 1 ～ 2 要介護 1 ～ 5
3 , 095 人

18 . 0 %7.9%

5 , 267 人

2 , 154 人

17 . 8 %7.3%

2 , 823 人

1 , 298 人

18 . 2 %8.4%

6 , 313 人

2 , 841 人

20 . 3 %9.1%

21 , 473 人

9 , 388 人

18 . 6 %8.1%

5 , 833 人

2 , 452 人

14 . 2 %6.0%

3 , 531 人

1 , 551 人

18 . 5 %8.1%

7 , 675 人

3 , 010 人

17 . 2 %6.8%

10 , 337 人

4 , 373 人

23 . 0 %9.7%

27 , 376 人

11 , 386 人

18 . 3 %7.6%

5 , 576 人

2 , 452 人

21 . 3 %9.4%

5 , 327 人

2 , 354 人

34 . 0 %15 . 0 %3 , 802 人

2 , 105 人

31 . 5 %17 . 4 %8 , 241 人

3 , 544 人

29 . 2 %12 . 6 %22 , 946 人

10 , 455 人

27 . 9 %12 . 7 %

面積

304 人

865 人

21 町会・自治会

4 . 002㎢

218 人

578 人

23 町会・自治会

7 . 683㎢

122 人

404 人

14 町会・自治会

0 . 979㎢

275 人

914 人

36 町会・自治会

2 . 779㎢

919 人

2 , 761 人

94 町会・自治会

15 . 443㎢

199 人

628 人

19 町会・自治会

3 . 811㎢

162 人

432 人

18 町会・自治会

0 . 993㎢

259 人

844 人

47 町会・自治会

4 . 296㎢

426 人

1 , 055 人

34 町会・自治会

6 . 045㎢

3 , 049 人 118 町会・自治会

15 . 145㎢

1 , 046 人
247 人

619 人

19 町会・自治会

3 . 180㎢

224 人

479 人

29 町会・自治会

4 . 284㎢

336 人

930 人

14 町会・自治会

0 . 991㎢

241 人

678 人

37 町会・自治会

2 . 466㎢

1 , 048 人

2 , 706 人

99 町会・自治会

10 . 921㎢㊟要支援、要介護認定者数は平成 27 年３月末現在㊟町会・自治会数は平成 27 年５月７日現在㊟面積は平成 26 年 10 月１日現在
113

資料編

7 , 070 人

町会・自治会数

地区

東部ブロック
北部ブロック

資料編

総人口

総世帯数

前原

44 , 110 人

21 , 076 世帯

二宮・飯山満28 , 798 人

12 , 248 世帯

薬円台

18 , 393 人

8 , 407 世帯

三山・田喜野井

35 , 493 人

15 , 597 世帯

習志野台

43 , 336 人

19 , 594 世帯

小計

170 , 130 人

76 , 922 世帯

二和

15 , 418 人

6 , 342 世帯

三咲

16 , 322 人

6 , 657 世帯

八木が谷

25 , 267 人

10 , 697 世帯

松が丘

13 , 327 人

5 , 740 世帯

大穴

14 , 264 人

6 , 122 世帯

豊富

11 , 745 人

5 , 383 世帯

坪井

10 , 858 人

4 , 012 世帯

小計

107 , 201 人

44 , 953 世帯

624 , 396 人

285 , 072 世帯

合計

114

15 歳未満15 ～ 64 歳

6 , 118 人

30,222人

13 . 9 %68.5%

3 , 772 人

18,341人

13 . 1 %63.7%

2 , 667 人

12,590人

14 . 5 %68.4%

4 , 459 人

21,482人

12 . 6 %60.5%

5 , 423 人

27,039人

12 . 5 %62.4%

22 , 439 人

109,674人

13 . 2 %64.5%

2 , 536 人

9,104人16 . 4 %59.0%

2 , 597 人

9,810人15 . 9 %60.1%

2 , 789 人

14,563人

11 . 0 %57.6%

1 , 158 人

7,253人

8.7%

54.4%

1 , 505 人

7,451人10 . 6 %52.2%

1 , 282 人

6,580人10 . 9 %56.0%

2 , 628 人

6,550人24 . 2 %60.3%

14 , 495 人

61,311人

13 . 5 %57.2%

84 , 767 人

398,422人

13 . 6 %63.8%

65 歳以上

うち 75 歳以上 要支援 1 ～ 2 要介護 1 ～ 5
3 , 642 人

17 . 6 %8.3%

6 , 685 人

2 , 873 人

23 . 2 %10 . 0 %3 , 136 人

1 , 343 人

17 . 0 %7.3%

9 , 552 人

4 , 011 人

26 . 9 %11 . 3 %10 , 874 人

5 , 294 人

25 . 1 %12 . 2 %38 , 017 人

17 , 163 人

22 . 3 %10 . 1 %3 , 778 人

1 , 602 人

24 . 5 %10 . 4 %3 , 915 人

1 , 609 人

24 . 0 %9.9%

7 , 915 人

3 , 087 人

31 . 3 %12 . 2 %4 , 916 人

2 , 315 人

36 . 9 %17 . 4 %5 , 308 人

2 , 200 人

37 . 2 %15 . 4 %3 , 883 人

1 , 764 人

33 . 1 %15 . 0 %1 , 680 人

692 人

15 . 5 %6.4%

31 , 395 人

13 , 269 人

29 . 3 %12 . 4 %141 , 207 人

61 , 661 人

22 . 6 %

9.9%

面積

335 人

858 人

20 町会・自治会

3 . 041㎢

271 人

815 人

80 町会・自治会

3 . 088㎢

130 人

345 人

22 町会・自治会

1 . 566㎢

344 人

1 , 062 人

63 町会・自治会

4 . 547㎢

435 人

1 , 242 人

29 町会・自治会

3 . 925㎢

4 , 322 人 214 町会・自治会

16 . 167㎢

1 , 515 人
153 人

436 人

80 町会・自治会

2 . 661㎢

142 人

425 人

71 町会・自治会

2 . 336㎢

287 人

789 人

42 町会・自治会

2 . 995㎢

186 人

514 人

42 町会・自治会

1 . 167㎢

176 人

523 人

54 町会・自治会

2 . 763㎢

152 人

541 人

36 町会・自治会

14 . 091㎢

71 人

181 人

15 町会・自治会

1 . 931㎢

1 , 167 人

3 , 409 人 340 町会・自治会

27 . 944㎢

5 , 695 人

16 , 247 人 865 町会・自治会

85 . 620㎢（船橋市ホームページから引用及び船橋市からのデータを使用）

115

資料編

7 , 770 人

町会・自治会数

５．ひとり暮らし高齢者数、高齢者のみ世帯数、
障害者手帳所持者数、生活保護被保護者数の状況
図表 30
市内ひとり暮らし高齢者数
全高齢者に対するひとり暮らし高齢者の割合
市内高齢者のみ世帯数
身体障害者手帳保持者数

療育手帳保持者数
精神保健福祉手帳保持者数

34 , 361 人
24 . 3 %28 , 639 世帯
16 , 012 人
3 , 001 人
3 , 388 人

生活保護被保護者数
生活扶助

8 , 809 人
93 , 710 人

生業扶助
葬祭扶助

2 , 183 人
190 人

住宅扶助
教育扶助
介護扶助
医療扶助
出産扶助

92 , 131 人
6 , 769 人
13 , 825 人
79 , 071 人
15 人㊟ひ とり暮らし高齢者数、高齢者のみ世帯数は平成 27 年 4 月
1 日現在
㊟身 体障害者手帳、療育手帳、精神保健福祉手帳保持者数は
平成 26 年度末の人数㊟生活保護被保護者数は平成 26 年度内月平均の数字㊟生活保護各扶助内容別人数は平成 26 年度内累計

資料編
116

６．地域資源一覧（５つの行政ブロック）
図表 31
高齢者関連施設
地域包括支援センター
在宅介護支援センター
老人福祉センター
老人憩いの家ゲートボール場

総数 東部 西部 南部 北部 中部
9
2
2
1
2
2
20
5

4
1

3
1

4
1

6
1

3
1

0
1

0
2

0
0

1
4

0
1

41
8

14
3

介護老人保健施設
13
介護老人福祉施設（特別養護老人ホーム）22
地域密着型介護老人福祉施設入所者生活介護
3（特別養護老人ホーム）
認知症対応型共同生活介護（グループホーム） 39
認知症対応型通所介護
7
小規模多機能型居宅介護
8
定期巡回・随時対応型訪問介護看護4
夜間対応型訪問介護1
有料老人ホーム
2（地域密着型特定施設入居者生活介護）
有料老人ホーム（特定施設入居者生活介護）
12
有料老人ホーム（住宅型有料老人ホーム）
25
居宅介護支援事業者（医療みなし指定を除く） 158
訪問看護（医療みなし指定を除く）
24

45

養護老人ホーム
軽費老人ホーム

1
8

7
1

1
4

8
0

1
0

6
3

5
9

6
1

2
4

0

0

2

1

9
3
2
0
0

8
1
2
1
1

4
1
0
1
0

9
1
2
0
0

9
1
2
2
0

1

0

0

1

0

1
5
45
3

5
8
35
9

4
4
24
7

1
3
29
3

1
5
25
2

124

40

27

14

21

22

訪問入浴介護事業所（医療みなし指定を除く）
6
訪問リハビリテーション
1（医療みなし指定を除く）
通所介護（デイサービス）事業所
142（医療みなし指定を除く）

1

4

0

0

1

1

0

0

0

0

38

25

20

38

21

2

1

0

1

0

0

27

5

4

0

12

6

1

0

0

0

0

1

訪問介護事業所（ホームヘルプ）（医療みなし指定を除く）

通所リハビリテーション事業所（医療みなし指定を除く）
短期入所生活介護事業所（医療みなし指定を除く）
短期入所療養介護事業所（医療みなし指定を除く）

117

資料編

0

生活介護

障害者関連施設

就労移行支援就労継続支援 A 型

就労継続支援 B 型
自立訓練（機能訓練・生活訓練）
グループホーム・生活ホーム
施設入所
地域活動支援センター
福祉作業所

身体障害者福祉センター
身体障害者福祉ホーム
児童発達支援センター
児童発達支援事業所
放課後等デイサービス

子育て関連施設
保育所（市立）保育所（私立）幼稚園
子育て支援センター
母子・父子福祉センター
児童ホーム
放課後ルーム放課後子供教室
小学校
中学校
高等学校
大学・専門学校資料編

保健センター
病院
一般診療所
歯科診療所
保健所
公衆浴場

118

保健医療関連施設

総数 東部 西部 南部 北部 中部
22
1
4
2
13
2
11
5

1
1

3
4

5
0

2
0

0
0

59
4
12

24
0
1

3
1
1

0
0
4

26
3
4

6
0
2

1
1
2

1
0
0

0
0
1

0
1
1

16
5

5

5
14

6
0

0

2
4

4
0

2
0
0
0
1
3

1
1

2

1
3

3
4

1

0
4

2
0

0
0
0
0
1
0

総数 東部 西部 南部 北部 中部
27
4
4
10
2
7
52
13
15
8
7
9
45
12
9
6
7
11
2
0
0
1
0
1
1
1
0
0
0
0
20
5
4
3
4
4
54
14
9
10
11
10
5
2
0
1
1
1
55
15
9
10
11
10
28
8
4
4
6
6
16
4

4
3

2
0

3
0

5
0

2
1

総数

東部

西部

南部

北部

中部

22
345
321

6
92
88

2
79
76

4
91
78

5
50
42

5
33
37

4

1
12

1

0
1

2

1
4

0

0
7

1

0
0

0

0
0

公民館

生涯学習関連施設

市民文化ホール
市民文化創造館
市民ギャラリー
茶華道センター

視聴覚センター
図書館
青少年会館/青少年センター/青少年キャンプ場

公共施設等
市役所・出張所・連絡所
市民活動サポートセンター
消費生活センター
男女共同参画センター
勤労市民センター
近隣公園・地区公園
総合公園・運動公園
駅（路線別）
警察署・交番
消防署・分署・出張所

その他

民生委員・児童委員

市社会福祉協議会・地区社会福祉協議会
助け合いの会※ H 27 . 10 . 30 現在把握数
ボランティアグループ（市社協ボランティアセンター把握分：市外 3含む）※Ｈ 27 . 3 . 31 現在

1
1

0
0

0
0

1
1

0
0

0
0

1
4
3

0
1
0

0
1
0

1
1
2

0
1
1

0
0
0

1
1

0
0

0
0

1
1

0
0

0
0

総数 東部 西部 南部 北部 中部
13
4
3
1
3
2
1
1
1
1
12
3
35
26
13

0
0
0
0
3
0
8
5
4

0
0
0
0
2
1
12
6
3

1
1
1
1
1
0
9
6
2

0
0
0
0
3
1
5
4
2

0
0
0
0
3
1
1
5
2

総数

東部

西部

南部

北部

中部

25
36

5
11

4
5

5
1

7
11

4
8

738

200

146

137

138

117

203

62

24

31

42

41

293

80

31

55

85

42

（第 3 次船橋市地域福祉計画 P 159 地域資源一覧から引用・一部訂正）

119

資料編

町会・自治会会館数

総数 東部 西部 南部 北部 中部
26
5
5
4
8
4

７．第３次船橋市地域福祉活動計画策定委員会⑴

設置要綱

船橋市社会福祉協議会地域福祉活動計画策定委員会設置要綱（平成１６年６月１日制定）の全部を改正する。
（目的）
第１条

この要綱は、社会福祉法の理念に基づき、船橋市社会福祉協議会（以下、「市社協」という。）の中期的展望に立った第３次船橋市地域福祉活動計画（以下、「第３次計画」という。）を策定するため、船橋市地域福祉活動計画策定
委員会（以下「策定委員会」という。）の設置に関し必要な事項を定める。
（協議事項）
第２条

策定委員会は、次に掲げる事項について協議し、市社協会長（以下、「会長」という。）に報告するものとする。
（１）第３次計画の策定に関すること（２）その他第３次計画の策定に関し、必要と認める事項
（組織）
第３条

策定委員会の委員は、別表に掲げる者をもって組織する。

（委員）
第４条

策定委員会の委員は１３人とし、会長が委嘱する。

（委員長及び副委員長）

資料編

第５条

策定委員会に、委員長及び副委員長を置く。

２

委員長は、委員の互選により選出する。

３

委員長は、会務を総括し、策定委員会を代表する。

４

副委員長は、委員長が指名する者をもって充てる。

５

副委員長は、委員長を補佐し、委員長に事故あるとき、又は委員長が欠けたときは、その職務を代理する。

120

（委員の任期）
第６条

委員の任期は、委嘱の日から第２条に規定する事項について会長に報

告した日までとし、補欠の委員の任期は、前任者の残任期間とする。
２

推薦団体での職が解かれたときは、当委員の委嘱も解くものとする。

（会議）
第７条
２

策定委員会は、委員長が招集し、議長となって議事を整理する。
策定委員会は、委員の過半数の出席がなければ会議を開くことができない。

３

策定委員会は、必要があると認めるときは関係者の出席を求め、意見や説明を聴くことができる。また、策定委員が欠席の場合、代理者が出席できるものとする。

４策定委員会は、議事録を作成する。

（庶務）
第８条

策定委員会の庶務は、市社協で行う。

（費用弁償）
第９条
２

委員に費用弁償を支給する。
費用弁償は、市社協役員等の報酬及び費用弁償等に関する規程、または会長が特に認めた場合による。

（補則）
第１０条

この要綱に定めるもののほか、策定委員会の運営に関し必要な事項

は、委員長が別に定める。
則

資料編

附

この要綱は、平成１６年６月１日から施行する。
附

則
この要綱は、平成１６年８月１日から施行する。

附

則
この要綱は、平成１７年１月１４日から施行する。

附

則
この要綱は、平成２２年２月１日から施行する。
121

附

則
この要綱は、平成２７年４月１日から施行する。

別表
№
１

推
薦
団
船橋市自治会連合協議会

４５〃 ボランティア連絡協議会
行政（社会教育課・地域福祉課）

２
３

〃
〃

６
７

⑵
№
１
２
３
４
５
６
７

体

民生児童委員協議会
身体障害者福祉会

地区社会福祉協議会（５ブロックから各１人）
学識経験者

１人
１人
１人
２人
５人
２人

策定委員名簿氏
名○本木 次夫
北爪 信三
荒川 信一
斉藤 征昭
二野 史靖
志村 光裕
諏訪

８ 太田
９ 金子
10 吉山

洋一

温子
千代美
正健

資料編

11 山下 栄子
12 ◎菱沼 幹男

所属団体等
船橋市自治会連合協議会（会長）〃 民生児童委員協議会（副会長）〃 身体障害者福祉会（会長）〃 ボランティア連絡協議会（会長）
行政 社会教育課（課長）〃
地域福祉課（課長）

順不同・敬称略

二宮・飯山満地区社協（会長）：東部ブロック
本中山地区社協（会長）：西部ブロック
湊町地区社協（会長）：南部ブロック
大穴地区社協（会長）：北部ブロック

高根台地区社協（会長）：中部ブロック
学識経験者（日本社会事業大学社会福祉学部福祉計画学科准教授）

13 宮澤 久志
学識経験者（市社協常務理事）◎＝委員長 ○＝副委員長

122

人数
１人

⑶

策定までの経緯
年

１

２

月

日

平成 27 年 6 月 1 日

平成 27 年 7 月 6 日

３

平成 27 年 8 月 3 日

４

平成 27 年 9 月 16 日

５

平成 27 年 10 月 19 日

６

平成 27 年 11 月 30 日

７

平成 27 年 12 月 14 日

８

平成 28 年 1 月 10 日

９平成 28 年 1 月 10 日

10 平成 28 年 1 月 11 日
11平成 28 年
1 月 8 日～ 1 月 22 日

13 平成 28 年 2 月 29 日

第 2 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・地域福祉の考え方
・共助の考え方第 3 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・第 2 次活動計画の評価と課題・ニーズの把握・住民説明会の日程
第 4 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・ニーズ調査から見える課題・問題点の抽出・取り組むべき重要課題項目の選定・検討
第 5 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・骨子案について
・地区社協紹介文などの依頼
・表紙などデザインの依頼
第 6 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・素案について第 7 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・素案（第２版）について

第 3 次船橋市地域福祉活動計画住民説明会
・高根台公民館にて（主に中部ブロック・東部ブロック）
第 3 次船橋市地域福祉活動計画住民説明会
・二和公民館にて（主に北部ブロック）
第 3 次船橋市地域福祉活動計画住民説明会
・市役所大会議室にて（主に南部ブロック・西部ブロック）・パブリックコメントの実施（市社協・地区社協に設置、市社協 HP 上で実施）
第 8 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・住民説明会での意見報告とアンケート結果について・パブリックコメントの結果について
・素案（第３版）について
第 9 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・第３次活動計画案の決定
・表紙などデザインの決定
・送付先、発行部数の確認・策定委員長から市社協会長へ答申

123

資料編

12 平成 28 年 1 月 27 日

内容
第 1 回第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会
・委嘱状交付（委員長・副委員長の互選）
・地域福祉活動計画改定の趣旨
・第 3 次活動計画策定の考え方
・第 3 次活動計画策定のスケジュール
・第 3 次船橋市地域福祉計画の概要説明

⑷策定委員長あいさつ～第 3 次活動計画の策定にあたって～

第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会



委員長

菱沼

幹男

皆さんは、日々幸せを感じながら暮らしていますか。
戦後 70 年、日本は新たな社会を築いていくために力を合わせてさまざまな取り組みを行ってきました。人口が増加し、経済成長が続く中で、生活を支える公的制度も少しずつ整ってきました。これにより安心して幸せに暮らせるよ
うになった人たちもいると思います。
しかし、依然として制度の狭間の問題は存在し、さらには少子高齢社会となった今日、これまでの公的制度を維持することが難しくなってきており、いかに限られた財源や社会資源を活用して、国民の生活を支えていけるかが問われてきています。
船橋市は立地の良さから今も人口は微増傾向にありますが、確実に高齢化がすすんでおり、さまざまな生きづらさを抱えた人たちも多く暮らしています。
これまで船橋市社会福祉協議会（市社協）では、誰もが住み慣れた地域で安心して暮らし続けることができるように、地域の皆さまと共に取り組みをすすめてきました。
特に地区社会福祉協議会（地区社協）を中心とした住民活動を推進し、市社協としても生活支援に関する事業の充実を図ってきました。多くの皆さまが地域のために行動されてきたことは大変素晴らしく、次世代にも誇れるものだと思います。しかしながら、一方では住民活動の担い手の高齢化や減少により、次世代への引き継ぎという課題も生じてきています。
この度、第 3 次船橋市地域福祉活動計画の策定にあたっては、改めて地域の実情を明らかにするためさまざまな調査を行い、地域の皆さまや専門職の方々

資料編による検討を重ねてきました。その過程では、船橋市の良さや課題が浮かび上がり、そして国の動向を踏まえて、地域の力を高めていくための方策をまとめてきました。
今回の活動計画では 4 つの重点課題を掲げ、その中でも地域包括ケアシステ
ムの構築（生活支援・助け合い活動の推進）を新規に設定しました。これは介護保険法の改正に伴い、多様な担い手で高齢者を支えていくこと、特に住民相互の互助活動を広げていくことが国の方針として打ち出されてきたことによる
ものです。
124

そこで船橋市では、これまでの住民活動を大切にしながら、現在の地域が抱える問題を克服していくことも踏まえて、24 の地区社協の範囲を基礎として、
従来の見守り・声かけ活動やサロン活動に加えて、生活上のちょっとした困りごとに対する生活支援も各地区で行っていくことを目指すことになりました。
しかしこれは、見方によっては、今まで介護保険制度で担ってきたことを地域の皆さまが肩代わりするものとして捉えられ、弱者の切り捨てや公的責任の放棄として厳しく批判される声にもつながります。
ここで重要なことは、公的サービスの限界を何でも地域の皆さまが補うということだけでなく、むしろ地域での活動の限界を公的サービスが補うという視点から公私協働の在り方を考えることです。
これは地域の皆さまによる助け合い活動でできることを無理のない範囲で広げ、地域での対応が難しい場合には福祉専門職などがしっかりと支えていくということです。住民相互の助け合い活動の意義は、活動を通して支援を必要とする人たちの社会関係を広げ、社会的孤立のない地域社会を作っていくことにあります。
船橋市では行政と市社協の連携により、このような助け合い活動の推進を支える人材が各地区に配置されていきます。こうした人材を生かしつつ、高齢者だけでなく、支援を必要とする全ての人たちを支えていける地域社会を築いていければと思います。
この活動計画が一人でも多くの皆さまの幸せにつながることを願います。

資料編

125

策定副委員長あいさつ～第 3 次活動計画の策定にあたって～＝地域特性に沿った取り組みを期待＝

第 3 次船橋市地域福祉活動計画策定委員会



副委員長

本木

次夫

「第 3 次船橋市地域福祉活動計画」（第３次活動計画）は、平成 27 年 3 月に行政計画として策定された「第 3 次船橋市地域福祉計画（第 3 次福祉計画）」との整合性を保ちながら、市民と行政が協働の理念に立ち、共助社会の構築を目指した具体的かつ実効性のある計画として策定されたものであります。
したがって、市民の皆さまが本活動計画を手にした時に少しでも理解しやすくするための工夫も試みたところであります。
例えば、「序章」のなかで「市社協が目指す地域福祉のすがた」や「地域福祉活動圏域のイメージ」など、基本的事項なども取り入れ、この部分で本活動計画の概要を理解していただけるようにしております。
また、本活動計画まですすめられてきた今、すでに一般的事項と位置づけられるものについても、あらためて「コラム」や「用語集」の欄で解説を行い、市民の皆さまにより深くご理解いただけるように工夫いたしました。
第 3 次福祉計画の中で、「あらたな取り組み」と位置づけられている「地域包括ケアシステムの構築」や「生活困窮者自立支援」に向けた取り組みを、本活動計画の中で共助の視点から、どのように具体化していくのかがこれからの課題であります。
一方、第 1 次活動計画から最大のテーマとして取り組まれてきた「安心登録カード事業」、そして第 2 次福祉計画の中の重点プロジェクトと位置づけられた「災害時要援護者避難支援事業」はその後、災害対策基本法の改正などもあり、本活動計画の中でどのように具体的な取り組みをすすめ、活動をさらに定資料編着させていくのかも今後の課題であります。
さらに、「ボランティアの確保と充実」は本活動計画を推進していくうえでの基本的な課題でもあり、地域における幅広い層からの参加者をいかに求めていくのかが課題であります。
行政計画である「福祉計画」であれ、市民の手による「福祉活動計画」であれ、一つに取りまとめられた場合はどうしても平準的なものとなることは避けられません。
本活動計画は、平成 28 年度から平成 33 年度を計画期間と位置づけ、市民126

の立場から具体的な取り組みをすすめていくための指針と位置づけられたものであります。
地域にはそれぞれ特性があります。本活動計画をベースに、地域の特性を加味した取り組みとしていくことが地域における「市民力」であると信じております。
平成 33 年度にはさらに「豊かな船橋のまち」となることを念じ一策定委員としてのごあいさつとさせていただきます。

策定委員会の様子

資料編

市社協会長へ答申

127８．アンケート調査⑴

民生委員・児童委員、主任児童委員アンケート「民生委員・児童委員、主任児童委員アンケート」の概要
1．送 付 数

101 件

2．回 答 数

41 件（回答率 40 . 6％）

3．実施期間平成 27 年 8 月 5 日～ 31 日

4．質問	日ごろの民生委員・児童委員活動、主任児童委員活動の中で、つなぎ先に困ったケースや対応に困ったケースはありますか？（例：制度やサービスの狭間にあるようなケースなど）

図表 32
住民との
関係
13 件

民生委員・児童委員活動の中で困ったこと
連携に仕事量に 安心登録カード 事務的な
その他
こと
関すること
関すること 事業に関すること
3件
2件
4件
6件
8件

困ったこと
は特にない
18 件

㊟複数回答可困ったことは特にない

その他

連携に関すること

事務的なこと安心登録カード事業
に関すること仕事量に関すること128

住民との関係

資料編

20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
（件）

⑵

市民意識調査からみた市民評価

船橋市では、住み良さや定住意識、愛着心など、市民ニーズの基本動向を把握分析することを目的として、平成 25 年 7 月 12 日～ 7 月 29 日に「市民意識調査」を実施しました（平成 27 年 3 月策定「第 3 次船橋市地域福祉計画」
P 25 から引用）。
これは、住民基本台帳からの無作為抽出で市内在住の満 20 歳以上の男女
3 , 000 人を対象に、郵送配布―郵送回収により行われ、回収数 1 , 324 人で回収率は 44 . 1％でした。
これを見ると、【隣近所に助け合える人がいればよかったと思ったことがあるか】（N= 1 , 324）との問いに、「思ったことがある」と答えた人が 28 . 0％、「思ったことはない」は 68 . 5％でした。
【隣近所での活動へ参加したい形】（N= 1 , 324）との問いは、活動に関心のある人をいかに実際の活動につなげていくかが重要です。
【ボランティアや市民活動への参加状況】（N= 1 , 324）の問いには、これまで活動に参加したことのなかった人が参加することが重要となります。

⑶

船橋市ボランティアセンター登録者・グループへの意向調査

船橋市ボランティアセンターでは、平成 26 年 11 月 17 日に船橋市ボラン
ティアセンターに登録している個人ボランティア及びグループに対して、ボラ
ンティア登録の更新手続き（毎年度１回実施）とあわせてボランティア活動に関する意向調査を実施しました。
この調査結果からは、ボランティア活動者の意向をうかがい知ることができ、資料編

ボランティア活動の充実を図るうえで貴重なものとして捉えています。

129

「船橋市ボランティアセンター登録者・グループへの意向調査」の概要
1．調査の目的
ボランティアが活動する際の考えなどを分析し、ボランティア活動の推進に資することを目的とします。
2．調査設計⑴

調査対象：船橋市ボランティアセンターに登録している個人ボラ
ンティア及びボランティアグループ⑵

標本数：477 件（個人ボランティア 271 人、206 グループ）

⑶

標本抽出

：船橋市ボランティアセンター登録個人ボランティア（市外在住者も含む）



船橋市ボランティアセンター登録グループ代表者⑷

調査方法：郵送配布―郵送回収⑸

調査期間：平成 26 年 11 月 17 日（月）～平成 27 年 3 月 31 日（火）（※調査期間後に回収した調査票も、できるかぎり反映させました）

3．配布・回収結果⑴

標本数（配布数）：477 件⑵

回収数：292 件

回収率：61 . 2％●

船橋市ボランティアセンター登録者・グループへの意向調査から見えること
ボランティア活動をそれぞれの日常生活上の中で無理のないものとして捉え、市社協広報紙「ふなばし福祉」からボランティア情報を得ている割合が高
いことがわかります。
また、ボランティア活動を行う際に関係が深いと思われる傾聴や話し相手、心構えや情報交換といったことを望むボランティアが多いことがわかります。
さらに、介護や認知症に対する関心の高さを知ることができますが、これは資料編

ボランティア本人や家族の問題として捉えているのではないかと考えられます。

⑷ ボランティア活動に関するアンケート調査から見る活動者の意識
このアンケート調査は、無記名式アンケートながら 76％を超える回答を得ました。ボランティア活動者やボランティア受け入れ施設・団体の視点から見たボランティアに対する意識や思いなどが把握できました。
130

「ボランティア活動に関するアンケート調査」の概要
1．調査の目的
ボランティアを始めた年齢やきっかけ、活動年数、継続するために効果的な方策、ボランティアのイメージなどを分析し、ボランティア活動の推進に資することを目的とします。
2．調査設計⑴

調査対象：船橋市ボランティアセンターに登録・把握しているボ
ランティア及び地区社協登録ボランティア、助け合い活動団体、ボランティア受け入れ施設・団体⑵

標 本数：1 , 030 人（ボランティア 196 グループ、助け合い活動
39 団体、地区社協 24 地区、受け入れ 91 施設を含む）

⑶

標本抽出

：船橋市ボランティアセンター登録個人ボランティア（市内在住者）及び船橋市ボランティアセンター登録グループ代
表者（420 件）



地区社協登録ボランティアから任意に依頼（480 件）



助け合い活動団体代表（39 件）



ボランティア受け入れ施設・団体（91 件）⑷

調査方法：郵送配布―郵送回収⑸調査期間：平成 27 年 4 月 13 日（月）～ 5 月 8 日（金）（※調査期間後に回収した調査票も、できるかぎり反映させました）

3．配布・回収結果●⑴

標本数（配布数）：1 , 030 人⑶

回収率：76 . 6％⑵

回収数：789 人

ボランティア活動に関するアンケート調査から見えること
ここまでの設問の中で、人の役に立つことで喜びを感じ、出来る範囲で気軽感じている思いとしては、「ボランティアへの期待が高まっている割には市などの対応が高まっていない」、「ボランティア活動に任せる方向にあることに不安を感じる」などといった意見も多く、自発的な活動とは言えなくなることへの不安や苦悩が感じられました。
ボランティアのイメージとしては、「無償もしくは有償・無償にかかわらず、
自分のできる範囲で気軽に取り組む自発的な活動」といえます。

131

資料編

にボランティア活動を楽しんでいることがわかりました。活動を重ねるなかでまた、ボランティアを増やすための意見としては、他で実施しているポイン
ト制が有効ではないかという意見も複数みられる一方、無償活動が前提といった意見もありました。
子どもの頃からのボランティア精神の醸成という視点から、福祉教育に力を入れることとした意見も多くありました。

⑸ 地域福祉推進の課題を把握するアンケート調査から見た実践者評価
船橋市では、地域福祉活動の担い手である町会・自治会や民生委員・児童委員、
地区社協、ボランティア、小・中学校 PTA などの福祉関係者を対象に、活動の実態・課題・意向などを把握分析することを目的として、平成 25 年 7 月～
9 月に「地域福祉推進の課題を把握するアンケート調査」を実施しました。
（平成 27 年 3 月策定「第 3 次船橋市地域福祉計画」P 33 から引用）
これは、市内の町会・自治会、民生委員・児童委員、地区社協、ボランティ
アセンター、老人クラブ、助け合いの会、市民活動団体などを対象に、郵送及び会議などで配布・回収により行われ、回収数 874 団体で回収率は 62 . 2％でした。
これを見ると、「若い人の参加が少ない」（16 . 2％）、「グループメンバーの高齢化」（15 . 4％）という結果から、ボランティアが固定化し、若い世代の参加が少ないことや現在の参加者が高齢化していることが課題となっています。
活動を通じ人間関係が広がり自分の成長につながる、地域や人のために役立ちたいからなどの理由から、活動が生きがいにつながっていると考えられます。

「市民意識調査」と「地域福祉推進の課題を把握するアンケート調査」を参考に、以下の課題が浮き彫りとなりました。

資料編

●
●
●
●

近所の誰かが困ったらお互いに声を掛け合い、助け合えるような地域づくりをすすめることが重要です。
近所付き合いの希薄化は引き続き解決すべき課題です。
今まで以上に市民全体を巻き込んで地域福祉を推進していくような取り組みに力を入れます。
若年層向けの福祉教育の充実や働きかけなど、幅広い世代がより地域福祉活動に参加するにはどうすればよいかに注目し、具体策を明確にしていきます。

132

９．住民説明会の実施「住民説明会」及び「アンケート調査」を以下のとおり実施しましたところ、多くのご参加・ご意見・ご協力をいただくことができました。ありがとうございました。
これらのご意見などには、現在具体的に実施しているものと今後実施予定のもの、あるいは今後検討が必要なものなどがありましたので、今後「推進委員会」を設置して協議していきたいと考えています。
皆さまからいただきましたご意見などは、全部で 541 件でした。
その主なご意見などの要約と、「第 3 次活動計画」の中で該当すると思われるページを以下に掲載しましたので、ご参照下さい。

●参加者数
平成 28 年 1 月 10 日午前
平成 28 年 1 月 10 日午後
平成 28 年 1 月 11 日午前
計

高根台会場
二和会場
市役所会場

参加者
59 人
18 人
83 人
160 人

策定委員
3人
2人
7人
12 人

計

62 人
20 人
90 人
172 人

●アンケート回収状況
平成 28 年 1 月 10 日午前
平成 28 年 1 月 10 日午後
平成 28 年 1 月 11 日午前
計

高根台会場
二和会場
市役所会場

アンケート配布数 アンケート回収数
60 件
56 件
18 件
88 件
166 件

17 件
77 件
150 件

回収率
93 . 3 %94 . 4 %87 . 5 %90 . 4 %

資料編

高根台会場

二和会場

市役所会場

133

⃝アンケート集計
Ｑ１．あなたの性別は？
平成 28 年 1 月 10 日午前

男性

高根台会場

平成 28 年 1 月 10 日午後 二和会場
平成 28 年 1 月 11 日午前 市役所会場

女性

32 人

9人
29 人

計

23 人
8人
48 人

70 人

79 人
（※ NA 1 人）

⏨ᛶ
70ே
（47%）

ዪᛶ
79ே
（53%）

Ｑ２．あなたの年代は？

平成 28 年 1 月 10 日午前 高根台会場
平成 28 年 1 月 10 日午後 二和会場

平成 28 年 1 月 11 日午前
計

市役所会場

10 20 30 40 50 60 70 80 代
代
代
代
代
代
代
代 以上
0
0
0 1 人 2 人 15 人 32 人 4 人
0000
0 4 人 13 人
0
0
0

0
0

0
0

5 人 10 人 23 人 31 人 7 人
6 人 12 人 42 人 76 人 11 人（※ NA 3 人）

80௦௨ୖ
11ே
（7%）

資料編
70௦
76ே
（52%）

134

40௦
6ே䠄4%）
50௦
12ே
（8%）

60௦
42ே
（29%）

Ｑ３．あなたのお住まいの地区はどちらですか？
平成 28 年 1 月 10 日午前
平成 28 年 1 月 10 日午後
平成 28 年 1 月 11 日午前
計

南部

高根台会場
二和会場
市役所会場

0

西部
1人

中部
23 人

東部
14 人

北部
17 人

17 人

35 人

30 人

38 人

29 人

0
17 人

1人
33 人

0
7人

6人
18 人

10 人
2人

（※ NA 1 人）

໭㒊
29ே
（19%）

༡㒊
17ே
（11%）
す㒊
35ே
（24%）

ᮾ㒊
38ே
（26%）

୰㒊
30ே
（20%）

Ｑ４．重要課題（4 項目）の中でどれが最も重要だとお考えですか？（複数回答可）

平成 28 年 1 月 10 日午前 高根台会場
平成 28 年 1 月 10 日午後 二和会場
平成 28 年 1 月 11 日午前 市役所会場
計

23 件
10 件
38 件
71 件

11 件
5件
20 件
36 件

38 件
9件
48 件
95 件

18 件
4件
21 件
43 件

95
71

資料編

43

36

災害時における
支援体制の構築

ボランティアの確保・充実

安心登録カード
事業の推進

地域包括ケアシステムの構築

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

地域包括ケ 安 心 登 録 ボランティ
災害時における
アシステム カード事業 ア の 確 保・支援体制の構築
充実
の推進
の構築

135

Q ５．あなたのお知り合いで、何か困りごとや悩み事のある人をご存知ですか？
その困りごとや悩みごとはどのようなものですか？
住民同士の交流に関すること
昨年引っ越してこの地域に住んでいるが、どうしても隣の人とのコミュニケーションがうまくとれない。
男性の参加率を高める方法
地域全体が高齢化してますので、常に隣近所、仲良く助け合っていくことが大事であると思う。公の方は充実してきつつあるので、自分自身の身の回りを大切にしていきたいと思う。
今まで長い間仲良くしてきたのに急に冷たくなってしまった。顔を合わせても話もしなければそっぽを向いてしまう。
支援を必要としているが、かたくなに断る。
近隣同士の不仲を町会で処理して欲しいと言われるが、答えに困る。
世間話をしてくれる人がいない。

ひとり住まいの若者の生活。地域とのかかわり。
個人情報保護法の関係で情報が入ってこない（マンションに住んでいるので隣は何をする人ぞという感じ）。
近所のつきあいが全くない家があるが（自治会も脱会）どうしよう。

ひとり暮らしの人に対する対応。歩けない、意欲がない、に対する支援。
気軽に集まれる所（タマリ場）がない。
庭周りの汚れた家があるのですが、プライベートのことなので話してくれない。
高齢者に関すること（歳をとった人、認知症の人）ひとり暮らしの人に対してマイナンバー、詐欺事件などのシステムが高くなり対応が難しくなっているので、その対応は？
高齢者、障がい者世帯でゴミ収集所へゴミを運ぶのは大変だということで、いつも隣人にお願いするのも困る。
昨年の夏頃から旦那さんが認知症になり奥様が困っている。

ひとり暮らし数が多くなっていくなか、ミニデイは定員（部屋の）都合で増やせない。
高齢者で近所付き合いがなく、テレビ番になっている。マージャンや遊び、または話し相手がいない。
特にはないが、認知になったらどうしようという話がいつも出ている（ミニデイで認知の話をよくしていただく）。
嫁が心配してくれて介護サービスをつけたが、来てくれて掃除、買い物をしてくれるが、かえって負担、外にも出られない。

資料編

70 歳男性より、奥様が亡くなられて残された人の悩みごと、相談。
年齢を増すごとにこれからの住居などの悩みあり（ひとり暮らしの人です）。

介護１ですが、近所の人が家の中に入られるのがダメ。お金もない（一人暮らし 92 歳）。
近所なので行ってあげたいが私も 73 歳でなかなかお手伝いしてあげられない。
ひとり暮らし高齢者で近所と付き合うことが苦手。不安でしかたがない。
老人会の役員のなり手がいない。

136

安心登録カード、見守りに関すること
ひとり暮らしの不安。問題。

50 歳男性、ひとり暮らし。全く孤立状態で人との会話に飢えている。
ひとり暮らし高齢者の見守りは町会長などにも参加して欲しいのだが。

（安心登録カード）障がいの人との交流をどのようにしていったらよいか。
自分自身が協力者を届出している。
安心登録カード登録者のいざという場合の支援態勢。
その他
災害時にひとり暮らしの人が困る。

ボランティアの後継者不足。協力者不足。アパートの自治会不加入対策。
買い物、通院の足が欲しい。
病気に対する不安。
年々体調が低下するが、周りの人たちも同様で頼れない。

相談しに来てくれる。
住居の問題。
空き家の管理不備、近隣関係阻害になっている。行政指導を加速する要あり。

輸送サービスができないが、買い物、銀行など行きたいが歩けないので自動車での援助を頼まれるが、どうしてよいか？とりあえずタクシーを呼んであげた。
活動したいが出ていくための足がない。迎えに来てもらうのも心苦しいので、近所までバスなどが来てくれると動きやすいのだが。
サロンや敬老会・ミニデイなどに行きたいが、足が悪いので行くことが困難。
引きこもりの解消のさらなる活動の必要性。
助け合い支援などについての問い合わせ相談がある。
各組織の（民生委員・児童委員、地区連）横のつながり。
主にひとり住まいの人が「困りごと」の相談が多い。ほとんどが生活の内容です。
公民館の活動や「ふれあい」に参加したがバスが（直通が）少ないなど、足がないという。
送迎バスがあるとうれしいのだが。
大きくなった木の枝が邪魔になる。
両親が亡くなり残った子ども（40 才代）のことが心配。
生活がきびしい。年金が多少入るので生活保護は受けられない。
病院代がかなりかかる。

通院。ひとり暮らしの人の不安（特に夜）への対応をどうするか？
小学生にいろいろのお話を（戦争体験）していきたいと思う。

137

資料編

表札が無い家が多い。
ひとり暮らしで買い物が難しい。
ボランティアの中で仕切ってくれる人がいなくなっている。ボランティアが高齢になり、難しいことをしてくれなくなってきている。

Q ６．地域福祉活動を行っている中で、日頃の困りごと、悩みごとは何ですか？
ボランティアに関すること日々感じていることはボランティアが高齢化している、若手のボランティアが増えな
いということが悩み。
高齢化により後継者が欲しい。若い人の関心がない。
ボランティア活動に参加する人が少ない。後継者がなかなかいない。
活動をすすめると、元気な人に責任が集中し、結局どれも中途半端になる。

①ボランティアが高齢化してくる。新しいボランティアの確保が難しい。②問題点が多々あるが、全て地域におまかせで、船橋市としてのリードが少ない。例えば公民館の行事の中に「ボランティア育成講座」などほとんどない。また市民大学校卒業生で地域福祉ボランティアをやる人が少ない。
世話する側（ボランティア）が高齢に年々なってきている。世代交代の必要があるが、その確保に苦労している。
役員やボランティアなど、高齢化していくなかで同じ人たちばかりが重複して活動を担っている。その負担増。
専門的に対応しているのではなく、兼任となっている現状を解消して欲しい。
意外と近所の人でもボランティアなどに関心がない。好きな人がやっているくらいの気持ちの人が多い。
メンバーの固定化、高齢化で新メンバーの加入促進が不安定なこと。
ボランティアが不足しているので民生委員・児童委員に頼ることが多い。
ボランティアとして手伝ってくれる人が少なく、また本人も高齢で探すのが大変。
ボランティアの掘り起し。特に男性。
若い人のボランティアが増えてほしい。活動が広がらない。
声かけの時、自分のほか手伝って話をしてくれる人がほしい。
ボランティアの発掘。今日のグループ討議で話題になったのは幹部ボラの老害（認知症類似症状）による運営支障。
男性、女性共にボランティアリーダーの不足。
ボランティアの増やし方が難しいです。人数が少なくなっています。社協の周知をもっとしてほしい。知らない人（特に若い人）も多いから。
人材不足。
ボランティアの若返りが全くなく、参加者も安心登録カード登録者が多数いるにもかかわらず、いつも特定の一部でまかないますが、これからが心配。

資料編

活動で知り得たことは口外しないということをボランティアは知っているのか？
施設ボランティア活動中（お茶出し）、施設の希望との兼ね合いが難しい。
ボランティアの高齢化と活動にあたっての研修、考え方を教育してほしい。

138

地区社協事業・地区社協運営に関すること
老人会の地域活動に社協としてどう助成できるか？

サロンに行きたいけど、歩けないので行けない。
毎月１回サロンを行っていますが、地域の立地条件など（会場）が不便。坂が多いな
ど、参加者が減少している点、ボランティアに参加してくださる人がいない点が悩み。
連合自治会のイベントに協力させていただいたりしていますが大勢の人が参加してくれている。
本当に困っている人に対する活動ができていない。
荷物運搬で自家用車を使用することの問題。
広報部長を担当しています。企画、編集、印刷、配達をボランティア３人でこなしており、運転して運搬することが年齢と共に酷になってきており、悩み中。
具体例がない。
特にない。個人的には活動は忙しい。

事業予算と使い方の制限をなるべくなくして欲しい。
コーディネーターの配置については、全面的なご支援をお願いしたい。

社協に携わる人たちの意識の相違、温度差。
地区社協事務所の拡張。
市社協の役割が見えてこない。
地区社協に助成金が支給されるが使途が決まっており、使いにくい。
地区社協の事務所が狭く、住民からの認識低い。活動に支障（気軽に立ち寄ってもらえない）がある。
経費の使用区分が極めて固定的。
地域の実態把握に関すること

災害時要配慮者の安否確認について、市の防災マニュアルでは市の人が駆けつけた時は市の名簿と最終的には確認となり、安心登録カード名簿との確認活動に違いがあり、町会・自治会では何度も確認作業が発生する。市との詰め合わせ（突合せ？）がうま
くいっていないのではと心配している。
母子家庭の見守り（陰ながらの方法）の限界。
「発見」と「その後のケア」、「ニーズとケア」。
①支援する側とされる側の認識のギャップの解消はできるのか？
②同様に「上から目線」になっていないか？
個人的考えもあって情報共有までいかず、したがって共助、公助に結びつかない。

情報交換が必要ではないかと考える。
団地自治会の考え方がわからない。行政、社協レベルで対応して欲しい。

地区連、地区社協の役員の立場。毎年町会・自治会の代表が変わり、一貫した福祉活動のトランスファが徹底しないこと。
民生委員・児童委員や地区社協の役割を理解されていない人が多いように思う。地区
社協のアピールを考えたいものだ。

活動が個人の範囲に終わって横のつながり、情報が少ない。個人情報の問題もある。
社協は民生委員・児童委員、町会・自治会、老人会など関係団体との連携強化が大切。
各組織の横のつながりを期待します。町会と連携したい。

139

資料編

戸別にアンケート用紙を配り、活動の場を口コミで広げられたらよいなと思った。
地域にどんなニーズが必要か知りたい。これから調査していこうと思う。
地域での連携に関すること

住民参加・交流に関すること
サロン、ボランティア活動に男性が多く参加して欲しい。

若い人、男性の参加者が少ない。
町会のお手伝いをさせていただいているが、数人の町会役員から町会を手伝い過ぎと思われている。
参加者が同じ。他の人にも参加していただける方法はないか？
声かけの方法を教えてほしい（お茶会、食事会などに）。
世代交流がスムーズにいかない。

マンションに住む人とお顔を見てお話することがなかなかできない（全てインターホ
ンでの訪問）。

話し合いをしてあげた経験がなく、どう接したらよいのかわからない。地域に高齢者が多くなっているが、話し合いの機会がないので話し合いのきっかけを作って欲しい。
男性の話せる場所を考えてほしい。
その他
個人情報との関連でなかなか細かいところまでは聞けない。話されない。

かたくなな個人情報保護に阻まれる。例えば本人緊急時の連絡先（ご家族）を教えてもらえない。

民生委員・児童委員の仕事について、もっと説明してくれることが望ましい。24 時間、見守り続けるものではないと思います（多くの人が思っているようですが）。民生委員・
児童委員だけの講座（講話）を開講するのではなく、一般市民にも広げることはできないのか疑問。
情報の不備。
心疾患の人への対応に行き詰まりを感じる。
個人情報に関して難しくなってきているので、壁になる時がある。
秘密が多いわりに権利を強く言う。
核家族ですので同居はしていますが家の中での話し合いが少ない。
若い子育て世代への協力の仕方。
ボランティアをするなかで（ふれあいなど）、低予算の中で行うため無料で物品を提供していただける企業の一覧や、無料で踊りや音楽、手品などを行っていただけるサー
クルの冊子がほしい。企業から出る不要な布や試供品など。

資料編
140

Q ７．本日の説明を聞いて感じたことや計画で検討して欲しいことなどをお書き下さい。
ボランティアに関すること
ボランティア頼みになっていないか。その適正配置はどうだろうか（人数と適合性）？
ボランティアを増やす、特に若い人。
若いボランティアの育成。市は本気になって取り組んで、地域任せにしないで。

若い人のボランティアの参加についての先生からのメッセージがよくわかった。若い人のボランティアの呼び起こしをしたいと思う。
ボランティアの確保。

ボランティアの充実。社協を知らない人が多いので、広めて欲しい。そうすればいろ
いろな事業への参加者も（ボランティアも）増えるのではないか。
ボランティアを義務化できないものか。高齢化がすすむ中、共助がますます必要になると思う。
訪問するボランティアは近所すぎてもいかがか。少し知らない人の方がお願いしやす
いかも。
どう多くの住民を巻き込んでいくか、ボランティアの増大。
最前線で活動する人が少ない。
ボランティアの高齢化、人数の減少が一番問題として多く出ていました。この問題を無償でなくするなどを検討してほしい。
活動をしたい人の掘り起し。
小学生・中学生などに関すること
ボランティア活動に中学生のジュニアボランティア制度を導入して欲しい。熊本市が先駆けて導入し成功している。
小学生などの子どもたちにサロンに参加してもらえるように学校への働きかけをしていただけると本来の世代間を超えたつながりということができるのではないかと考える。
中学生などのボランティアへの参画方法。
子ども食堂は小学校だと集まりやすく、親も安心して行かせることができるのでは？
ボランティアに中学生とかの参加があるとよいのではないかと思う。高齢者が元気が出るのではないかと。
小学校や中学校とのかかわりについて。
計画に関する意見、計画で検討して欲しいこと

24 地区の人口が多いため、選任のスタッフが必要。

市職員には市内在住者とし、地域に溶け込んだ細かい目配りが必要。
高齢化が急速にすすむなかで、行政の支援がますます増えてくると思われるが、目に見える形で実施して欲しい。

介護保険のサービス改正でヘルパー、デイサービスが使えない場合の対応をどうするか。
第１次、第２次の総括で得た知見がよくわからない。
各制度など地域に段々丸投げされることが増えるよう。
計画を出すときに、具体案の例示をしてほしい。
目的がはっきりわからない。
市は社協にあまりにも振りすぎているのではないか。

141

資料編

計画倒れ（策定しっぱなし）に終わらせないためにどうすればよいか。
自治体行政側の人材不足で地区社協への依存度が高くなっている。

計画に関する意見、計画で検討して欲しいこと①市、市社協、地区社協の連携②地区社協が活動しやすい環境を（財政面含む）

高齢者の元気な力を福祉に向けることが不可欠、第３次活動計画の安心登録カードで掘り起こすべき。
①活動計画なので、活動の具体性を示して欲しい。②もっと力強い活動計画にして欲しい。③地域住民の力を結集する方法とは？

継続項目は第２次までの反省をし、改善することが必要ではないか。
福祉の世界は底なしで深い、そのなかで市民に一番身近に感じ目に見える安心登録カー
ドの継続は息長く、必要と思われる。市の広報とか市社協福祉だよりで事例（効果）を紹介 PR したらどうか。
アンケートの実施の検討。
地域ケアシステムの構築について、もっと具体的に知りたい。
コーディネーター配置、事務局員（地域コーディネーター）との関係は。
地域の子育て中（３歳以上）の親子と地域の人をつなぐ場はどこにあるのか。船橋市
は他地域からの引っ越しで若い人たちが入ってくる。その人たちがまわりの人とつなげる方法を考えていただきたい。
住民説明会資料をぜひ第３次活動計画の中に挿入してほしい。
計画はすばらしいし必要と思いますが、個々に具体的な話はどうすすめ、行動をしていけばいいのかが不安。
意見カードを大切にチェックしてほしいと思う。
前計画の評価。
互助、共助の大切さを強調。
生活支援コーディネーターを支援できる組織をつくる。
地域包括ケアシステムの小域での具体的展開。
高齢者、子どもの見守りを共助により充実していくための方法（他の地域の活動内容の紹介）。
地域の連携・地域づくりに関すること
安心登録カードの大事なことはよくわかるが、町内会ともっと一緒になり災害などの時の支援の組み立てを作成すべきでは？
地区の自連協（自治会）と地区の社協との連携を密にしないとダメ。

地域各団体と連携が必要であるが、うまくいっていると限らない（例えば、社協と各町会・自治会など）。うまくいく具体的な事例方策紹介など指針を示してもらえるとありがたい。
公民館、町会・自治会、民生委員・児童委員などの横のつながりが大切。

資料編

安心登録カード事業を担っています。現在、地域の高齢化のため登録者も増えていま
すが、それに対応することが細かくあり、大変になっている。一度見直し作業をして簡単なルールづくりが必要だと思う。
これからも安心して住んでいける町づくりが必要。

活動の交流が必要。本日の会議の持ち方はよい。
地域、町会でよく話し合い、助け合い、声をかけていくことが大切なこと。検討したいと思う。
安心登録カードについて、くわしく説明をしていただき、ためになった。自分の地区に帰り、確認したいと思う。経験者の人たちから生の話を聞くことができてよかった。
現在、市民大学校生涯学習サポート学科を受講しているので、今後活動へ広げたいと
思う。

142

地域の連携・地域づくりに関すること
生活支援コーディネーターの具体的な役割や仕事をもっと関係機関に教えて欲しい。

SOS ネットワーク（見守り支援）などの地域での充実を（見守り循環など）。
地区社協の事業を具体的にして増していくことも大切に思える。ボランティアを増やすことが課題である。
福祉というのはどこまでやるのか終わりがなく大変なことだと思った。ひとりでは無理でも皆で協力するのは心強いと思った。
老若男女、いつでも自由に集まれる場所の用意。
生活支援コーディネーターの重要性、今後の活躍に期待したい。地域の人たちとのつながりを大切にしてすすめていってほしい（地区のそれぞれの特色を活かせたらと思いました）。

この計画の策定、活動するうえで地域（町会・自治会、民生委員・児童委員、他の団体）の理解と協力が必要と思われ、社協のみでなく、町会・自治会、民生委員・児童委員などの理解と協力が必要と思われ、行政ですすめて連携ができることを望む。

地域差を感じる。
先生のお話は具体的で内容もわかりやすくとてもよかったと思った。

ボランティアの確保、生活支援コーディネーターの役割などが共通の問題であることがわかったが、各地域ごとの問題がリンクするとなかなか決まった解決策がないように感じた。
要介護の人のお世話は私たちのグループではしていない（要介護は市からの援助があるので）。社協（私たちボランティア）が一番の力を入れているところはどちらか？介
護を受けている人、そうでない高齢の人、第３次活動計画を聞いて少しわかった。

143

資料編

私の地区は助け合い組織があるのでとてもよくいっている。
その他
グループディスカッションのやり方に問題あり。問題点を挙げるだけで時間切れ。対策や他地区での事例などをお互いに見聞することで解決の糸口が見つかり、参考にできることを発見できる可能性が広がるのではないか。
グループ討議は他の地域の話が聞けて参考になった。
問題の範囲が広く、時間があまりないので問題の集約をして集中的に協議するべきと思う。
いろいろな意見があり、とても参考になった。
助け合いのアンケートのサンプルが欲しい（例示資料など）。
他地域のことがわかってよかった。
本日の講演、大変参考になり、さまざまな意見をおうかがいできて今後の地域活動に参考にしたいと思う。
他の地区の人たちとお話ができたことがとてもよかった。
活動の創意工夫が必要と言われたが、次回も開いていただきお聞かせいただきたい。
初めて参加したが、今後も説明会をお願いしたい。
本日の説明会は活動計画の説明会ではなく地区社協の活動の情報共有であった。ただの研修である。計画に反映させるための説明会ではない。28 年度からの計画であり、今更意見を聞く時期でない。今の段階でパブコメをしても意味がない。もっと早くすべきである。
他地区の話をお聞きでき、大変勉強になった。
かえって解らないことが多くなった。

初心に戻り頭の整理ができた。

その他

難しさを確認。
コーディネーターの役割がはっきりしない。

他の地区のボランティアのお話は大変参考になった。
活動計画の住民説明会であると聞き来たが①もう少し概要（テーマ）を絞って説明を聞きたかった（計画の概要）。②前期計画の結果に対する今季の計画が見えない。③今日のグループ討議は何の役に立つのだろう。
コーディネーターの助け合い活動について、当地区ではたすけあいの会が 15 年近く活動している。病院の付き添い、買い物、草刈りなどを行っている。民生委員・児童委員、町会・自治会もそれぞれ動いているし、それぞれの調整をどうしたらよいか？
もう少し突っ込んだ話を聞きたかった。
概要を理解することができた。さらに勉強をしたい。
市の行動が遅い。

各地区で困っていることや不便を感じていることなど、同じような悩みをもっているので検討して欲しい。

他地域の人たち（女性４人）だったが、ボランティアの活動が活発とのこと。ミニデイサービス、その他に関わっていると聞いて、とてもよいと思った。
具体例が少ないため、何をどうしていいか分からない。
地区社協の事務局の整備が必要。現状は職員の勤務環境は最悪である。公民館の中に取り込むことが不可欠。
安心登録カードの充実。
生活支援コーディネーターのあり方について勉強になった。
時間が足りない。同じ仕事をしている人の地域ごとの違いがわかり、よかった。こんな機会をお願いしたい。
マイナンバーの有効活用に期待。
ケアマネジャーは地区社協と完全にすり合わせた青写真が必要。しかしリーダーシッ
プはどちらがとるのか不安。
コミュニティバス（買い物が不便）を増やしてほしい。
第３次活動計画が何に向かっていくか、なんとなくわかった。
生活支援コーディネーターについてくわしく聞けた。
各地区の状況が異なり、問題点が異なってくる。

資料編
144

皆さんの声をお聞かせ下さい（グループ討議から）。
①地域で生活している中で気になること
主なご意見
住民同士の交流に関すること
高齢者が高齢者を見守っている。

主な該当ページ

隣近所の声かけが少ない。
家の中で過ごす人が多い。
新旧住民の間で溝を感じる。一体化しにくい。

隣近所との付き合いが減っている。
隣近所とは常に助け合っていきたい（日常の努力をしたい）。

「三軒両隣」を定着させる。
サロンに行けない。

事業場所まで行くことができない。
障がい者とのかかわり方や声かけ方が知りたい。
マンションの対人関係の悩み。
地域のきずな。
地域の小さなおせっかい。

隣近所で新年会とか暑気払いをやってほしい。
町内行事（バス・教育研修）を毎年行っている。
住民間の信頼関係が必要。
近隣の付き合いが密でない。
ここで暮らせて良かったと思える町だといいです。
自分たちで作った野菜をもちより芋煮会など開催。
地元の人とマンション住民の考え方に差がある。
新規マンションの交流。
新旧住民の交流がない。
アパート住民と地域との関わりかた。

P 32 ～ P 39、
P 42 ～ P 44、
P 76 ～ P 78などを参照

近所付き合いが希薄になってきている（マンションが多くなってきている）。
災害時に関すること
共働き家庭が多い。災害のとき小学生をどうするか？
大災害のときどうするか（災害時の取り組み）？

P 26、
P 52 ～ P 58などを参照

高齢者はゴミ集積所まで運ぶのが大変。毎回近所に頼めない。
認知症の人が増えてきている。家族も不安に思っている。
さまざまなシステムに追いつかない（マイナンバー・詐欺）。
老老介護→認認介護？
認知症の高齢者が昼間ひとりで歩いている。

P 32 ～ P 34、
P 39、
P 76 ～ P 77などを参照

高齢者のひとり暮らしが多い。
高齢者世帯が多い。

145

資料編

高齢者に関すること
足腰の弱い人の買い物・銀行などのフォローをどうするか？

主なご意見安心登録カード・見守りに関すること
ひとり暮らしで、喘息発作のため救急車を要請することがある。
振り込め詐欺が多発していて気になる。
ひとり暮らしが多くなった。

子ども見守り活動協力は？自分が困っていることを声に出せない人がいる。
その他
団地のエレベーター設置（バリアフリー化）。
野良猫に庭を荒らされる。
落ち葉が多く強風で散乱する。
交通の便が悪くコミュニティバスが欲しい。
市内道路清掃。
最寄駅までコミュニティバスが必要。
循環バスの運行。

私道が市の道路になり車量が増え高速で走り去り危ない。
常に道路が渋滞している。
若い人の自転車の乗り方がこわい。
（スマホをしながら、夜ライトをつけない）
子どもの通学路が狭く、車通りが多い。
ゴミ集積所対策。
公民館が遠く通いにくい。
図書館をもう少し身近に作ってほしい。
買い物が不便。近くにスーパーがない。
子ども・孫のことは？コーヒーショップささえっこがある
生活保護世帯は働き手が病気を抱え収入を得られない。仕事が見つからない。
高齢者の介護認定や生活費など相談窓口の対応が遅い。
福祉会館１F 入口が暗いので明るくしてほしい
タクシーで通院のためお金がかかる。援助が欲しい。
生活保護確定後の市の対応？

資料編

社協に限らず市などでも書類が多すぎる気がする。
申請すれば OK ？母子家庭の水準（基準）。
福祉センターのあり方に問題あり。

町会に加入していない人の出席が問題。老人会への加入の促進をしているが。
スクールガードで地域を回っている時に庭からガレージ・玄関までゴミがたまっている家があるが、自治会長に相談してもあまり取り合ってくれない。
地域参加の意識減退。町会員が減少。
80 才でも自治会の役員をやるべきか？

アパートでひとり暮らし。近所との交流なし。町会・自治会に入るな。
買い物途中で休めるベンチ設置。

146

主な該当ページ
P 22 ～ P 23、
P 32 ～ P 38などを参照

名前と顔が覚えられない。
行政防災無線が聞こえない

主なご意見
その他

主な該当ページ

高齢のため、町内の役員などになるのを渋っている。

②地域で活動している中での課題
主なご意見
ボランティアに関すること
若い人、男性の参加を望む。

主な該当ページ

ボランティア活動をしている人が高齢化し、新たに参加する人が少ない。
清掃・草刈りなどの依頼があるが、少人数のボランティアで消化していて大変。
ボランティア育成。現実は 80 才から 85 才の人が活躍している。市から 70 才～ 80 才への PR が必要。
ボランティア活動内容に対する要望が大きすぎる。
後継者の育成が難しい。
ボランティア養成は市の協力が必要。
市民大学校の卒業生名簿を地区と地区社協に出してもらいたい（ボランティア確保のため）。
子育て支援ボランティアの補充ができない。
地域の中で根本的なことが欠けている。ボランティアがたくさん辞めてしまう。
ボランティアの質（意識を高める）。
見守り活動のボランティアを呼びかけても手をあげる人がいない。
シニアの新たな担い手確保。
ボランティア講座に参加してほしい。
ボランティア活動の誘い方は緩やかに幅広くお願いする。

P 24 ～ P 25、
P 42 ～ P 48、
P 68 ～ P 72などを参照

ボランティアは自分自身楽しむ。

資料編

若い人にボランティア活動に興味をもってもらうにはどうしたらよいか？
ボランティア（無償）では無理な時代ではないか。
自助・共助は理解できるが、自分自身が高齢で頼られても頼まれても動けないという人が多い。
ボランティアって何？
若いボランティアがいない。ボランティア不足。
第１・２次の活動計画を実施するのはボランティアだけでは難しい。
ボランティアの高齢化と組織化。
ボランティアの活動先が限定的。もっと自由に動ければ良い。

地区社協登録ボランティアが広く活動できないか？
ボランティアに対する支援（食事の提供・飲み物の提供など）。

147主なご意見
ボランティアに関すること
ボランティア活動がきつい。

主な該当ページ

ボランティアをしたいと思った人が入りづらい雰囲気がある。
ボランティアの高齢化（若手不足）。
ボランティアの固定化。ボランティアの開拓。
若年層のボランティア養成に力を入れる方策は？

ボランティア部門のリーダーの育成。
子育て支援では若いボランティアが欲しい。若い人は時間単位で活動に参加する。

P 24 ～ P 25、
P 42 ～ P 48、
P 68 ～ P 72などを参照

毎度言われていることで、男性のボランティアが少ない。また男性が活躍できる事業を立ち上げることが難しい。
ボランティアの頑張りはすごい。
社協とボランティアとの交流がよくできている。
地域で孤立する人の支援者が不足している。
地区社協の事業に関すること

在宅介護支援センターから連絡があり、社協で何とかしてほしいと言われても…。
草むしりをやってほしいと問い合わせが多い。
ミニデイサービスに自力で行けない人への対策が必要。
地区社協の活動をどう知らせるか問題。
地域が広く活動方法が難しい。
住民への周知が難しい。
ミニデイサービスに誘ったが定員オーバーで入れなかった。
足を運んでもらうために個別に声をかける。
PTA を引き込みたい。
社協の事業に参加したくてもキャパがいっぱい。
活動場所がない。
サロン、ミニデイサービスに参加する人が決まってしまい、他の人を誘っても来ない。
月１～２回のミニデイサービスをやっているが、事前に知らせている
のに、当日になって忘れて来ない人がいて、電話をかけている。どうしたものか？
自家用車の利用。

資料編

介護保険対象者は除くべき。
広報に携わっているが、地域の人たちの反応が伝わってこない。
活動の場（公共の場）が少ないので活動に支障がある。

ボランティアでできる事柄を明記して参加できたらと思う。
ふれあいサロンで小学生と交流が出来るように学校への訪問ができる
方法は？
課題は参加者固定のためひとり暮らしの人にぜひ参加してほしい。
ミニデイサービスに男性参加者が少ない。

148

P 73 ～ P 78などを参照

主なご意見
地区社協の事業に関すること
ミニデイサービスの告知方法。

主な該当ページ

地区が細長く活動が不便。
行事などを行うときの足の確保が難しい（駐輪場として借りる空き地
が年々なくなってきている）。
小学校の空き部屋を利用できてうらやましい。
地区が広すぎて地域の温度差がある。

ミニデイサービスやサロンに参加されている人たちよりも家族で支え合っている人たちの方が大事になってきていると思う。
地区社協（ホームページ）で、各地区グループごとに作品の紹介をしてほしい。一般の人も見られるように。

P 73 ～ P 78などを参照

ミニデイサービスやサロンでの簡単にできる作品の紹介ホームページ
を市社協のコーナーで作って欲しい。
地区社協の運営に関すること
ミニデイサービス（１人 650 円）やお茶会（１回 8000 円）の予算を増やしてほしい。
地区社協に対する仕事量（要求・要望）が多すぎる 市・市社協はもっと前へ。
生活支援コーディネーターの配置は市民に PR が必要。
地区社協に関心を示してほしい。
社協事務所が狭くて活動できない。
事務局職員の勤務環境が最悪。
役員のなり手がない。
地区社協の事務局員の地域福祉に関する認識が低い。レベルアップ。
社協で男性リーダーが不足。
災害への地区社協の対応。
地区社協の存在が見えない（住民の中に入っていない）。
地区社協の事務所が狭く気軽に相談に来る人がいない。
安心登録カード事業に関すること
情報共有について個人情報・守秘義務などいろいろと複雑で難しい。

P 73 ～ P 78などを参照

安心登録カードの継続は必要。効果事例を広報などで市が PR してほ
しい。

ひとり暮らし高齢者は生活に不安を感じている。
安心登録カード見守りで地域を回りボランティア参加に声かけする。

P 22 ～ P 23、
P 32 ～ P 38などを参照

安心登録カード登録者以外で目の届かない部分が出るのではないか。
ひとり暮らし高齢者になる前の人への見守りなどの声かけについて悩んでいる。
安心登録カード登録者への声かけ協力者が少なく網羅できない。
安心登録カードの行方が懸念。

149

資料編

安心登録カード登録者への対応方法を知りたい。
安心登録カードに登録することによって実態がつかめるので継続してほしい。

主なご意見安心登録カード事業に関すること
訪問しても開けてくれない。電話もできず安否がわからない。
訪問の際ロックキーで中が見えない。

主な該当ページ

安心登録カード登録者名簿の開示（細部は必要ない）。
安心登録カードに支援する人の名前を記入していない人が多い（50％）
。

P 22 ～ P 23、
P 32 ～ P 38などを参照

安心登録カードの周知を徹底する（高齢化社会の将来を考え推進する）。
安心登録カードは災害が起きた時にどれだけ活動できるか心配。

非常時に起こる安心登録カード登録者への対応を行政でマニュアルを作ってほしい。
安心登録カードの市の役割がどこまでとわかるように願いたい。
安心登録カードの取り組みにバラつきを感じるので、市社協として指導してほしい。
安心登録者の支援体制。安心登録カードに対する疑問。
地域の実態把握に関すること
マンション住人の実態が把握できない。
地域の実態を細かく知っていくことが大切。
イベントの企画ニーズを考える。
困っている情報、支援する情報が不明。
生活困窮者をいかに発掘するか。
見えない高齢者（データにない）。
ひとり暮らし高齢者で安心登録カードに登録されていない人。
地域の中で住民の把握ができていない。
困っている高齢者の把握ができない。
集合住宅に実態調査に入りにくい。
個人の家庭に入りにくく実態がつかめない。
ひとり暮らしの人の要望がわかりづらい。調査が必要か？調査方法がわからない。

P 19 ～ P 21、
P 76 ～ P 77などを参照

生活支援コーディネーターがふれあいサロンやミニデイサービスに参加し現状を把握してほしい。
買い物、掃除、通院調べ。

資料編

ひとり住まいの人の見つけ方。
母子家庭がつかみきれていない。

地域内の連携に関すること
地域内団体の協力体制が築けない。

地域のコーディネーターの人たちとのコミュニケーション。
マンション 150 世帯は社協を知ったばかり。自治会との繋がりが必要。
地域福祉とマンション住民交流会との関係はないと思う。
地域の問題を早期発見・早期対処。町会・自治会などと連携。
地域資源活用（人・企業・専門職・福祉施設）。
社協は地区連と連携を強め情報交換を活発にする。
150

P 19 ～ P 21、
P 54
などを参照

主なご意見
地域内の連携に関すること
UR 団地との関係を整理する必要がある。地域に壁はない。

主な該当ページ

公民館、町会・自治会、民生委員・児童委員、福祉などの横のつながりが少ない。
町会・自治会の福祉体制。
町会・自治会活動と社協の連携。

町会・自治会・地区連とのかかわり方。会長が毎年交代する。
地域でのネットワーク作り（公民館・福祉センターとの協力）。

地域組織の横のつながり（民生委員・児童委員、地区連、包括支援センター）。
児童ホームとの連携・協働。
地区社協、民生委員・児童委員、町会・自治会の連携が取れていない場合もある。
町会・自治会の人とのコミュニケーションがうまくつながることは大切。

P 19 ～ P 21、
P 54
などを参照

三者協力が必要。
三者（社協、町会・自治会、民生委員・児童委員）が一つになって見守り活動をする。
関連団体との連携。
連携と会議の多さ。
社会福祉施設、行政、医療、企業との連携。
地域における関係団体の連携。
合同（町会・自治会、社協、老人会、民生委員・児童委員）の連絡会が必要。
町会・自治会との連携が難しい。
地域での活動への参加に関すること
ビラ配りなどしているが、本当に困っている人の参加が得られない。
若い人は仕事中心の生活になっているため地域の活動に参加できない。
サロンに参加しない人は声かけで交流。
事業への参加誘い方法。男性参加少ない。

参加者同士でサポートし合う関係。
地域の町会・自治会の存続が高齢化により曲がり角にきている。役員のなり手がいない。

P 42 ～ P 48などを参照

高齢者地区と若い人の地区（新住宅）の温度差が大きい。大型マンショ
ン住民の不参加。
町会などの活動が盛んだが、若い参加者がいない。
男性のイベントへの参加を増やすには？
ふれあい料理の参加者が高齢者となり新しく参加者を探すのが大変。
地域住民の協力が稀薄。
151

資料編

サロン利用者の固定化。
高齢化がすすみ地区社協行事の参加者が少ない。
地域の催し物への参加者が少ない。

主なご意見
住民同士の交流に関すること
お茶会などの集まりで声かけは必要なのか？

主な該当ページ

交流会の新しい人の減少。
相談支援カフェを作り空家を活用する。
交流が難しい人が多い（生活保護・母子家庭世帯）。新しい住民の人、若い世代の人の関係。
弱者の気持ちに添うようにして地域全体で支えていけるようになるのか。
見守り隊を行っているが、親しくなりコミュニケーションが取れよくなっている。
子育てサロンから派生した子育てサークルがある。
あいさつから始まる関係がないと支援ができない。

３歳以下の親子が集まる場（サークル）を作りたい。どうしたらよいか？

後から入ってきた人を受け入れる地域にするきっかけづくり。
公民館サークルや中学生ボランティアなど、いろいろな世代が参加できる企画を。
認知症サポーター講座（町会単位）を開いて町会で支えられたらよい。
要配慮者となったとき仲間として助け合える。生きがいややりがいになる。
新しい世帯が仲間に入ってこない。

P 42 ～ P 48、
P 62、
P 76 ～ P 77などを参照

地域にコミュニティセンターのような人の集まる（集まれる）場所が欲しい。
男性の話し合いの場所があればよい。

常にサロンのような場所があるとよい。
マンションの人の近所との関わりが少ない。
訪問時のガードが厳しい。
隣近所のあいさつくらいで付き合いがない。
その他
移送サービス。

地域包括ケアシステムは必須。
身寄りのない高齢者の万が一の際、具体的な支援を誰がやるのか。た
とえば入院の際の立会いなど。
配食業者が安否確認を行っている（遠方親族にはメールで報告）。

資料編

赤ちゃんママの教育。

訪問してもチャイムが聞こえず、電話もないので対応に困る。
問題点を全て地域に投げられるので市の協力が感じられない。
町会・自治会の加入無の人や町会がない人の訪問では、なかなか会えない。

ライフラインを止められ、生活保護の加入を勧めても応じてもらえない。
高齢者で家族のいうことを聞かず自分ひとりで動き回り酒を買い、そこで飲み転倒を繰り返す。包括支援センターなどにも応じない。
プライバシー概念が強くなり、生活に入り込まないでほしいと考えている人が多くなっている。

152

P 13 参照
P 19 ～ P 21
参照
P 29 参照
P 48 参照
P 73 参照主なご意見
その他

主な該当ページ

体操教室・手話講座・点字講座を増やしてほしい。
民生委員・児童委員として担当世帯数が多くひとりでは見られない。
人数増員希望。
孤立化した人や家族にアプローチ
民生委員・児童委員のなり手が少ない。
敬老会支給金の処遇。

買い物や通院付き添い時の事故対応が不安。
専門的な担当者が必要ではないか。
民生委員・児童委員に協力してもらい孤立している人を知りたい。個
人情報になるので教えてもらえるのか。
小学生・中学生・生活保護者の地域の援助協力が必要。
民生委員・児童委員の訪問を嫌がる高齢者がいる。
町会のなかに坂が多く高齢者の買い物などに不安。
ひとり暮らしが増加。

孤独死は難しい。
活動する範囲が限られてしまう。
高齢者の中には支援を必要としているが、遠慮して支援を受けたがらない人がいる。
町会・自治会の活性について助成すべき。
新規住民の顔が見えない（昼間は仕事で会えない）。
ひとり暮らし高齢者で包括支援センターなど拒否する人がいる。課題だと思う。
空家が多い。持ち主は老人ホーム入居。
町会活動は一部の人のみで情報が伝わらない。
自治会館の改築で集まりがよくなった。
ひとり暮らしの人を外に連れ出すこと。
民生委員・児童委員にまかせていて、補助、介助ができていない。
生活支援をしていくと依存の度合いが多くなる。
町会加入と未加入の問題。
生活支援コーディネーターの関わり方。

資料編

民生委員・児童委員の考え方の違い。
地域で活動する時や行事を行う時に苦情が出る。
民生委員・児童委員の負担が大きい。
老人クラブに入会する人が少ない。
老人会の役員のなり手がいない。

153

③計画に取り入れてほしいこと
主なご意見
小・中学生などに関すること主な該当ページ

中学、小学校の PTA の話し合いの時にボランティアの話しをしてみたらどうか。
中学生などの協力について教育委員会との協議。

P 42 ～ P 46などを参照

中学生ボランティアを活動計画に盛り込んでほしい。
この計画に中学生ボランティアを活用するシステムを入れてほしい。

小学生と交流している。

中学生の福祉活動に対しての教育を希望する。
防災に関すること

防災支援こそ公助が必要ではないか。従来の方向だと個人の責任のよ
うなイメージがある。
防災リーダーの育成が必要。

２次の点検→３次。災害の実体験ない。防災、備蓄倉庫のカギをもっている人が被災したらどうなる？
計画に関すること
市役所（地域福祉課）と市社協の整合性。
（例）第３次福祉計画（市）と第３次福祉活動計画（市社協）。
要支援サービスをどうすすめるのか。
策定計画の見直し（何が必要か途中で見直す）。
第２次活動計画のレビューがない。
福祉計画と活動計画の整合性（市と市社協の関係）。
計画のなかに目的・目標・成果を明記してほしい。
自分自身が高齢化になっている。ひとり暮らしなので日頃の生活の中で隣近所とのお付き合いを大事にしている。
ボランティアに関すること
ボランティア活動の資金不足。
ボランティアの確保充実を計画に盛り込んでほしい。
ボランティア活動に参加してほしい。

P 52 ～ P 58などを参照

P 9 ～ P 13などを参照

P 24 ～ P 25、
P 44 ～ P 48などを参照

ボランティアの発掘方法。

地域づくりに関すること
安心して暮らしていける町づくりの確立。

資料編

地区社協と地区連との協働が必要。
2025 年問題を具体的にどうとらえているか。船橋市は 75 才以上が８万人強？（団塊の世代）。
災害時の支援に対し何に取り組めばよいかわからない。
おやじの会。

孤立死させないよう地域住民で見守りをしよう。
町会・自治会、民生委員・児童委員、社協のつながりが必要になってくるが、その機会をもっともつ必要があるのではないか。
地域ケア体制をいかに構築するか。
老若男女いつでも自由に集まれるサロン。

154

P 19 ～ P 21、
P 32 ～ P 39などを参照

主なご意見
その他
生活支援コーディネーターの活用法を具体的に。

地区社協の事務局員（有償）の職務分掌を明確に（ボランティアと仕事の区分）。
生活支援コーディネーターと地域包括支援センターとの関係。
現状をどう把握していけばいいのか具体案が知りたい。

主な該当ページ

P 19 ～ P 21
などを参照

資料編

155

10．パブリックコメントの実施●実施時期：平成 28 年 1 月 8 日㈮～ 22 日㈮●対 象 者：市内在住の人、及び事業者など●閲覧場所：市社協、市社協ホームページ、各地区社協事務所
意見 1
意

見

事

項

⃝事務局員（地域コーディネーター）について
地域の福祉の推進の要として各地域にある「地区社協」は、その地域の福祉の活動の要として重要な立場です。また、その拠点として大勢の地域
住民が集まる公民館内にあり、信頼度も高いです。しかし残念ながらそこに従事している事務員の知識不足は住民の期待（信頼）に応えていません。
素案には 5 ブロックの地区社協の計画的な研修に任す（期待）に述べられていますが、実際にこの研修は行われているのでしょうか。
現在の事務局員は地域に格差はあるかもしれませんが残念ながら仕事は事務処理になっています。介護保険がどうなるのか、地域の役割はどうなるのか、地域の役割はどう変わるのかわからず事務処理に終わっています。
それゆえに地域支援コーディネーターが設置されたのでしょうか。
事務局員は地域コーディネーターの役割をもっと理解すべきと思います。事務局員のレベルアップは市社協の任務です。地区社協に任せるのではなく自らが計画を作成して事務局員の計画的な研修などを行い資質のレ
ベルアップを図るべきと考えます。そうなれば、地区社協の事務所が地域住民から信頼され、気軽に相談にいける場所となるでしょう。

主な該当
ページ

P 76 を
参照

意見 2
意

見

事

項

資料編

⃝地区社協の課題について
大半の地区社協の事務所は公民館の中に設置されていますが、その事務所の広さは 10 年以上前に設置された広さです。事業が 2 倍以上に増えても何とかやり繰りして活動しています。事務所拡張の意見を述べると「補助金があるから別の場所を探してみては」と指導されます。長年公民館の一角で活動してきたのにそう簡単には移転できません。むしろ、公民館こそ地域住民の福祉の場所ではないでしょうか。そこに、福祉の要があれば地域住民の期待に応えることができます。
地区社協に生活支援コーディネーターが設置される今こそ地区社協の事
務所の拡張を図るべきです。今の事務所では、地域の人が相談などに来ても場所がありません。
地区社協が気軽に相談に行ける場所としても事務所の一定の広さは必要です。それは、今の事務所をほんの少し拡張するだけで済む話です。計画の中に入れていただくよう希望します。

156

主な該当
ページ

P 78 を
参照

意見 3
意

見

事

項

⃝「災害時における支援体制の構築」について
災害時のボランティアセンターについては、地区社協は協力するので市社協が中心になってすすめてください。地域における災害時の支援体制は思うように進展していません。支援体制を強化するには、各地区で実施される「要配慮者の安否確認訓練」を充実させることです。せっかく、毎年実施しているのに思うようにいっていない原因は下記だと思われます。
船橋市の防災体制は防災と危機管理の二局体制で行われており統一性がありません。それぞれ支援される人たちが異なっており、防災は元気な人たち、危機管理は要配慮者です。しかし、支援体制は地域の役員やボラン
ティアなので地域の考え方は二分され、なかなかまとまりません。災害時は多くの支援者が必要なため、地域が協力して実施する訓練が一番大切です。二局体制ならば、それぞれが実施する訓練を別々な回に実施し、地域が混乱しないようにしてほしいと思います。しっかりしたシステムを作る
ことが効率を上げるために大切なことであると思います。

主な該当
ページ

P 52 ～P 58 を
参照

意見 4
意

見

事

項

⃝「ボランティアの確保・充実」について
2025 年に向かって社協の活動は非常に重要だと思われます。そのためにも、社協をより充実しなければなりません。社協の基本はボランティア
による活動です。しかし、ボランティアは年々高齢化な一方で、新しいボ
ランティアがなかなか確保できません。重要項目にあげて、「参加を呼びかけます」だけでは増加は見込めません。もっと踏み込んで対策を立案する必要があります。
例えば、①各公民館の講座の中で年 3 回以上は「ボランティア育成」講座を入れさせる。
②市民大学校卒業生の 10％以上は社協ボランティアに参加させるなど、他の部門との連携も必要です。他の部門にお願いするだけでは縦割
り行政の市の場合、良い結果は得られません。縦割りを超えて、連携の委員会のようなものを作り、達成することが協働の目的となるようにすべきです。
そのためには、上部の人を説得する必要があります。

主な該当
ページ

P 24 ～P 25、
P 42 ～P 48 を
参照

意

見

事

項

⃝昨年 8 月 30 日㈰に行われましたシェイクアウト訓練に関して訓練を実施しない町会が数多く見受けられました。各町会・自治会長は町会役員を伴い町会内を巡視し、あわせて要配慮者宅の確認もお願いするのがよいと思います。
市の意向でもあります「互助」につながる一歩と考えますが、いかがで
しょうか。

主な該当
ページ
P 26、
P 52 ～
P 57 を
参照

157

資料編

意見 5

11．船橋市社会福祉協議会のあゆみ
昭和 26 年 12 月 1 日に市内福祉関係団体の連絡・調整機関として、福祉関係者によって設立しました。その後、昭和 41 年 8 月 31 日に社会福祉法人格を取得しました。
●

歴代会長
石井

庄太郎

平成 22 年 8 月 1 日～平成 25 年 2 月 9 日
平成 25 年 2 月 10 日～平成 25 年 3 月 25 日



（職務代理者

田久保

尚俊

清水

平成 25 年 3 月 26 日～現在に至る

主な事業・活動●

平成 22 年

第 2 次船橋市地域福祉活動計画の策定

平成 23 年

市社協創立 60 周年記念社会福祉大会の開催

平成 23 年

初心者のための市民後見人養成講座の実施

平成 24 年

一般貸切旅客自動車借上利用事業の開始

平成 25 年

災害時要援護者見守り活動支援事業の開始

平成 27 年

船橋市中央・南老人福祉センターの管理運営受託

平成 27 年

地域に飛び出せ‼ふなばし夏のボランティア体験の実施

平成 27 年

生活支援コーディネーターの配置（5 地区社協）㊟第 2 次活動計画策定以降について記述しています。

資料編
158

副会長

光明）