国際沿岸リポート

国際海岸工学会議（トルコ）

for Resilient Coastal Communities で、副 題 が Lessons

Learnt from 2011 Tsunami Disaster です。
私どもは、東日本大震災の深い反省と多くの教訓を踏まえて、粘り強い沿岸域を創るためには、新しい災害対応の具体的なシステムが必要であると考えています。講演では、東日本大震災とその教訓をレビューするとともに、新たな津波リスクマネイジメントを提案しています。すなわち、3 つの津波レベルを設定し、それぞれのレベルに応じた災害のシナリオを書き、対策を考えることが重要であると述べています。講演では、「 防災レベ

一般財団法人沿岸技術研究センター代表理事・理事長 高橋 重雄

ル 」、「 減災レベル 」、「 最大避難レベル 」を考えることを提案しました。
東日本大震災では、特に最悪のケースを考えることが重要であることを学び、震災直後から日本では、「 防災レベル 」と「 最悪レベル 」を考えることが始まっています。ただし、現在日本1. はじめに各地で議論されている「 最悪レベル 」の津波は、次第に巨大なものとなっており、残念ながら結果的に、減災は忘れ去られ、トルコのアンタルヤで開催された第 35 回の国際海岸工学会議

避難しか考えなくなる傾向にあります。もちろん、避難が最も（ ICCE ; International Conference on Coastal Engineering ）重要ですが、実際には、「 防災レベル 」と現状の「 最悪レベル（ 最に出席し、「 津波減災 」に関する招待講演（ Plenary Lecture ）を大避難レベル ）」の間に、多くの津波の危険性があり、それらにさせて頂いたのでご報告します。

対する減災を考えることも粘り強い沿岸域のためには不可欠です。ここでは、「 最悪レベル（ レベル 2 ）」を「 減災レベル（ レベル2. 国際海岸工学会議2-1 ）」と「 最大避難レベル（ レベル 2-2 ）」の二つに分けて明示的に設定することを、新たに提案しています。

国際海岸工学会議は、 世界中の海岸・港湾・海洋の研究者

表 -1 は、三つの津波レベルを示すもので、レベル 2-1 がそのが一堂に集まり、 研究発表や議論をする場所です。 第 1 回が「 減災レベル 」です。早期の復旧・復興を可能にするためには、1950 年にカルフォルニアで米国内の会議として開催されてお被害の低減を図り、復旧・復興の準備をしておく必要がありまり、ノルマンディーの上陸作戦の支援技術など第二次大戦中にす。一方、レベル 2-2 が「 最大避難レベル 」であり、避難を考え発展した海の工学を海岸工学と名付け、そのさらなる発展を図るための津波レベルであり、「 津波死者ゼロ 」を目指すための津るものでした。その後、ほぼ 2 年に一度開催され、世界のこの分野の発展とともに会議も発展してきています。
最近では、 海の環境や利用、 防災の幅広い分野について、300〜400 の論文が発表されています。特に、2011 年の津波災

表-1

害の後には、防災に関する発表が増えているようです。会議は対象津波世界各国で開催されるようになっており、1966 年と 1992 年には日本でも開催されました。年度によって異なりますが、発表論文のうち約 15〜25％が日本からの論文であり、日本は米国

三段階の津波レベルと要求性能

レベル１
津波

防災レベル

近代で最大級（100 年に 1回程度の再現確率）

レベル 2-1
津波

減災レベル

歴史的な最大 減災級（1000 年に ー早期復旧1 回程度の再現確率）

レベル 2-2
津波

最大避難レベル

究極的な最大級（10000 年に 1 回程度の再現確率）

や EU とともにこの分野をリードしています。日本の技術を世界に広めるためには、こうした国際学会での発表がその基礎となりますが、現在では、若い人を含めて多くの研究者・技術者が、積極的に発表しています。

3. 沿岸域の強靭化のための三段階の津波レベルによる減災
私の招待講演の表題は Three Level Disaster Management

34 CDIT 2017 ▷ No.47

要求性能
防災

津波死者ゼロ
的確な避難波です。Resilient Coastal Communities（ レジリアントな（ 強日本とトルコは、古くからの友好国であり、JICA を通じた技靭な、粘り強い ）沿岸域 ）のためには、津波死者ゼロと早期復術協力等も行ってきており、私自身も友人が少なくありません。

旧・復興の二つとも必要であり、そのために、対象とする二つ困難な時ほど支援すべきと思っています。私達には 2011 年 9の津波レベルを明確に定義し、具体的な対策を提案することが月に横浜で別の国際会議を開催した時、放射能の風評のために重要です。なお、表 -1 の各津波レベルの再現確率は当然地域の海外からの参加者が減少した無念さも記憶にあります。結局、重要度によってかわります。実は、国土交通省港湾局では、「設アンタルヤは外務省の危険情報にも安全地帯となっており、私計津波 」という概念で、粘り強い防波堤の耐津波設計を考えては、会議に参加しました。アンタルヤはトルコの南部、地中海います。すなわち、防災レベル（ レベル 1 ）の「 設計津波 」と「 最に面した歴史ある海岸リゾート（ 写真 -2 ）で、気候も治安も良大クラスの津波 」の間に、「 設計津波を越える規模の強さを有すく、快適で危険を感じることは全くありませんでした。参加者る津波 」を考えて減災を目指しています。ただし、二つのレベは半分以下になってしまいましたが、内容の濃い議論が出来、ルを考えることを明示するには至っていません。

有意義な国際会議になったと思います。エルギン教授をはじめ現実の津波は、いろいろなレベルの津波が来襲します。総合とするトルコの関係者の非常な熱意とご努力に、改めて敬意と的な津波対策を考えるには、複数のレベルの津波に対して被害感謝を表します。なお、次回は米国のバルチモアで 2018 年 7 月

シナリオを考え、対策を講じておくことが必要です。複数の災に、デラウエア大学の小林教授が責任者となって開催されます。

害シナリオは、市民の理解を得るためにも不可欠です。
こうした考え方は、地震災害の分野では、1995 年の神戸震災後に耐震設計に取り入れられています。しかしながら、津波や高潮災害の分野では、2004 年のインド
洋大津波や 2005 年のハリケーンカトリーナのころに議論はされていましたが、日本でも、2011 年の東日本大震災を経ないと具体的になりませんでした。世界でも、次の巨大災害が発生する前に、こうした考え方が広まることを期待してお話ししました（ 写真 -1 ）。

4. テロと国際会議
今回の国際海岸工学会議は難産でした。この会議は、当初は 2016 年の 7 月にイスタンブールで開催の予定でした。一年前の 2015 年 7 月、シリアとの国境に近いトルコのスルチで、10 月 10 日、首都アンカラで、そして

写真- １

ICCEでの講演（演壇の背景はアンタルヤのビーチの写真）

2016 年 1 月 12 日、イスタンブールで自爆テロが発生しました。1 月以降、会議の中止を含めて議論がなされたようですが、結局、安全性も次第に確保され開催が確認されました。しかしながら、会議の前々日（ 7 月 16 日 ）に、あのクーデター未遂事件が起きてしまいました。イ
スタンブール空港が閉鎖されたため、多くの海外からの参加者は行くことが出来ません。私自身は、成田空港で閉鎖を知り、引き返しています。
その後、 会議は中止になるかと思っていましたが、組織委員会の委員長から延期との通知があり、そして 9月末に「 11 月 17~20 日にアンタルヤで開催 」とのメイルが来たのです。中東工科大学のエルギン教授ほか組織委員会メンバーの熱意とねばり強さには本当に感動しました。

写真-2

アンタルヤ港（2000年以上の歴史がある地中海の天然の良港）

CDIT 2017 ▷ No.47 35