vol.72

CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

岩見沢市（北海道）

岩見沢市長●松野哲•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •慶應義塾大学大学院法務研究科教授、同グローバルリサーチインスティテュート副所長●山本龍彦■市政ルポ

実装化の進む地域情報化とスマート農業が基盤

修•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

砺波市長●夏野実•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •散居に花ひらくまちを目指して■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり
交通の結節点■マイ・プライベート・タイム

菊池市長●江頭厚•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

嘉麻市長●赤間幸弘

福知山市長●大橋一夫

富津市長●高橋恭市

鹿角市長●関•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •お釈 迦様の掌の上で■わが市を語る◆豊かな自然と伝統文化を生かし、品格と風格のあるまちを目指して◆「誇りと愛着を持てるまち ふっつ」の実現に向けて◆ＳＤＧｓ（持続可能な開発目標）に呼応した持続可能なまちに◆いきたい 住みたい つながりたい 遠賀川源流のまち 嘉麻〜みんなで創る 誇れるふるさと 未来のふるさと〜••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■これぞ！ 食のイチオシ 岩出市（和歌山県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
井原市
（岡山県）

4

AUGUST 2023 市政■とっておき！ 美しい都市の景観「潟沼」大崎市（宮城県）■市長フォーラム２０２３

3

デジタル空間とどう向き合うか ─「情報的健康のすすめ」─

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August

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2023

市政ルポ

岩見沢市（北海道）

元気な《市民・企業・地域》が育む
健康経営都市

岩見沢市長●松野 哲•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •にぎわいと活力にあふれた
まちなか空間を形成する［寄稿１］中心 市街地の活性化を次のステージへ（一財）
民間都市開発推進機構都市研究センター特別研究員、東京工業大学特命教授●中井検裕

猛俊•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •富良野市長●北［寄稿２］富良野市の公民連携による中心市街地活性化の取り 組み•• • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •宇都宮市長●佐藤栄一［寄稿３］ネッ トワーク型コンパクトシティの都市拠点としてのまちなかの活性化

易聖・嘉右衛門

毎日新聞論説委員●人羅格

神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •松の皮餅

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑰■時代を駆け抜けた偉人たち

ドイツの公共空間と市民集会■海外レポート

看護師不足問題を考える■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道「災と自治体の課題
 害看護」■都市のリスクマネジメント■経済の動き／ 試される少子化対策の実効性 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 自治体も積極姿勢で動き始めた「生成ＡＩ」の事務への活用

拓殖大学特任教授●名越健郎

智広•• • • • • • •四日市市長●森•• • • • • • •［寄稿４］中心 市街地再開発プロジェクトについて•• • • • • • •45■世界の動き／ 衝撃的な「プリゴジンの乱」でプーチン体制に動揺•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50 48■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 AUGUST 2023

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陽

表紙イラスト：山本

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市長フォーラム2023

デジタル空間とどう向き合うか─「情報的健康のすすめ」─

全国市長会は6月6日、日本都市センターにおいて「市長フォーラム
2023」を開催しました。
フォーラムでは、立谷秀清会長が開会あいさつを行った後、「デジタル空間とどう向き合うか ─『情報的健康のすすめ』─」と題して、慶應義塾大学大学院法務研究科教授の山本龍彦氏による講演が行われました。
山本氏は現在のデジタル空間の特徴やその問題点、求められる対応策などについて説明され、市長をはじめとした約670名に及ぶ参加者が耳を傾けました。さらに、講演の後には、出席市長との意見交換も行われました。
ここでは、講演の模様をお届けします。

AUGUST 2023 市政

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市長フォーラム2023

デジタル空間とどう向き合うか─「 情 報 的 健 康 の す す め 」─やまもとたつひこ

山本龍彦

意 識 は せ ず と も、 ご 自 身のアテンションやインター

ネット上の消費時間が、広告主との間で取引されているのです。

ノーベル経済学賞を受賞

した認知心理学者・経済学

氏は、１９６０年代後半、人々のアテンションが者のハーバート・サイモン
ン ツ が 自 分 の 端 末 に 表 示 さ れ る か は、 プ ラ ッ ト

した情報量と比較して、人々のアテンションや消「通貨」のように取引されるようになると予言しま

プラットフォーム上で、あらゆるメディアが競

費時間が格段に希少なものとなった結果、これらフォーム事業者が設定するアルゴリズムによって慶應義塾大学大学院法務研究科教授、同グローバルリサーチインスティテュート副所長「思想の競争」から「刺激の競争」へ争を強いられているのも、現在の言論空間におけが交換材として経済的価値を持つに至ったのです。

したが、インターネットの普及で、その予言は当る特徴の一つです。インターネットの普及前、メ民放のテレビやラジオも、無料でコンテンツを決まります。事実上、プラットフォームが言論空どのような言論空間に身を置いているのか、といディアは「新聞」「雑誌」「テレビ」など、それぞれの提供する代わりに、視聴率・聴取率を広告主に販たりました。ネット社会が到来し、飛躍的に増加

う と こ ろ か ら 話 を 始 め ま す。 私 た ち は イ ン タ ー

媒 体 か ら 情 報 を 発 信 し て い ま し た が、 プ ラ ッ ト

売し、収益を得ています。その意味では、民放も間のゲートキーパー（門番）になっています。

ネット上のプラットフォームを通して、さまざま

フォーム上ではその仕切りが解かれ、コンテンツ

インターネットの登場 以前から、アテンション・

まず、私たちは今、このデジタル社会においてなコンテンツを目にしていますが、どんなコンテがバラ売りされるようになりました。丁寧な取材を基に書かれた記事も、直接取材せずに、興味本位で書かれた「こたつ記事」も、横並びに競争させられているのが実態です。
では、このようなプラットフォームは、どのよう な ビジ ネスモデルの下 で 運 用 さ れているのでしょうか。ユーザーの関心（アテンション）を引き付けて、広告を閲覧させる「アテンション・エコノ
ミー」こそが、そのビジネスモデルといわれています。皆さんも日ごろから無料でプラットフォームを利用されていると思いますが、何の対価も払わず、サービスを利用しているわけではありません。

市政 AUGUST 2023

7

演
講

め、アテンション・エコノミーに偏向しすぎるこンスに配慮した番組構成などが課せられているた

え ま す。 し か し、 民 放 は 放 送 法 の 規 定 で、 バ ラ

エコノミーの構造の中でビジネスをしてきたといとの内部告発があり、投票結果に影響を与えたの意図的にフェイクニュースや政治広告を配信した

利用し、ネット情報の影響を受けやすい有権者へ

シャルメディア上の個人データなどを心理分析に動を操作したとの疑いが持たれた事件です。ソーではないかとの疑惑が持ち上がりました。アテンとはありませんでした。その反面、プラットフォー
ム事 業 者には放 送 法のよう な規 律はあり ません。

ション・エコノミーの下で、政治的な意思決定やリスクが明らかになったのです。実際、ＡＩを使っいかなる規制も受けることなく、アテンション争
憲法学では、長らく「思想の自由市場」という考たプロファイリング（分析）の精度は著しく向上し民主的なプロセスがゆがめられてしまう。そんなえが重視されてきました。個々の思想は、説得力ており、ユーザーの心的傾向を精緻に解析できる

奪戦を繰り広げています。

や信頼性を巡って競われる。説得力に欠けた思想ようになっています。

フォームにより言論空間が様変わりした結果、今主 主 義 の 前 提 と も な る 考 え 方 で す が、 プ ラ ッ トに立ち入るべきではない、という考え方です。民

速度の遅い思考モード（システム２）の二つの思考考モード（システム１）と、論理的・内省的で処理の知見によると、人は直感的で処理速度の速い思が、心理学をはじめとした認知科学です。心理学

ＡＩの技術的な進展とともに、発展してきたの

いて、極めて重要な意味を持ちます。アテンショに脳の機能を集中させるかは、その後の人生にお中で、自らの関心を何にどれだけ向けるのか、何

人生の時間には限りがあります。有限の時間の

とうたは自然に淘汰されるから、国家や政府は言論空間

や言論自体が「思想の競争」から、いかにユーザーモードを使いながら、社会的な生活を送っている

ン・エコノミーは、自分のアテンションの振り分

し、スワイプする指を止められなくする効果があを刺激して、アテンションを得るかという「刺激のと考えられています。アテンション・エコノミー

けに関して自ら決定する権利を奪ってしまう危険るといわれています。

競争」
へと大きく変化しています。

の世界では、このシステム１を強く刺激すること

自己決定権 が 侵 害 さ れ る性があるのです。
させない形で、ユーザーの意思決定に強く働き掛が重要だとされています。できるだけ思考を介在では、このアテンション・エコノミーはどのよ
は、ユーザーの自己決定権の侵害です。われわれフ ォ ー ム の TikTok
は、 縦 ス ク ロ ー ル 画 面 に ユ ー
しこう
ザーの嗜 好 に 合ったお 勧 めの動 画 が 次々と現 れ、例えば、若年層に人気がある短尺動画プラットです。この場合、もちろん最も悪いのはフェイクの 投 稿 が インター ネット 上に 拡 散 しや すいこと

フェイクニュースが拡散してしまう理由の自律的・主体的な自己決定、意思決定がゆがめ

閲覧のために画面を指でスワイプ（画面に触れた

ニュースを流した人、誹謗中傷の内容を書き込んけるためです。

そ れ を 象 徴 す る 事 件 が、 ２ ０ １ ８ 年 に 発 覚 し状態で指を滑らせる操作）させるＵＸ（ユーザー体だ人ですが、一つ一つのフェイクニュースをたたうな問題を引き起こしているのでしょうか。一つま し た。イ ギ リスの 選 挙コンサルタント 会 社 が、験）を導入しています。このＵＸは、ユーザーのいても、根本的な問題解決には至りません。

二つ目の問題は、フェイクニュースや誹謗中傷

ひぼう

２０１６年のアメリカ大統領選挙やＥＵ離脱に伴認知プロセスに直接働き掛けてドーパミンを誘発られているのではないか、ということです。

うイギリスの国民投票において、有権者の投票行

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AUGUST 2023 市政

市長フォーラム2023

した。丹念な取材を基に書かれた退屈な真実より大きく変化した現在の言論状況について紹介しまた人たちが、議事堂へ乱入した集団の中に少なか

囲まれ、これこそが真実なのだと思い込んでしまっ

ンテンツに触れているうちに、同質の意見に取りています。はじめは面白半分で陰謀論に満ちたコ

チェンバーという言葉を「聞いたことがない」と答があります。しかし、フィルターバブルやエコーているのかという実態を、よく認識しておく必要

特徴や、その中で自分がどのように情報を取得し先ほど、「思想の競争」から「刺激の競争」へと、も、座して書かれた刺激的なうわさ話や、怒りやえた人は約％にも及ぶという調査結果もありまらず混じっていたことが明らかになっています。

す。多くの人が、自らを取り巻く情報環境について、無自覚であることが分かります。

ンバー」の問題を挙げたいと思います。フィルター

三つ目として、「フィルターバブル」「エコーチェ

コンセプトの普及です。私たちはアテンション・エ

究者と共に進めているのが、「情報的健康」というべきでしょうか。私がその対応策として、複数の研こうした問題に、われわれはどう対応していく

テラシー教育や情報提供などを粘り強く続けるこを要してでも、「情報的健康」の実現に向けて、リことは無理がないともいえます。ある程度の時間

考え合わせると、情報環境について無自覚である

長年にわたる食育活動があったからという事実を「情報的健康」を目指す

憎悪に満ちた負の感情の方が、人々の関心を引き
付 け ま す。 同 時 に、 そ う し た 刺 激 的 な 情 報 ほ ど
他者と共有したいという意識も働きます。フェイ

バブルとは、プラットフォーム事業者によって同コノミーにより、情報を「偏食」
してしまっているととが必要になるでしょう。

ただ、食の健康が社会規範として定着したのは、質の情報を継続的に浴びせられ、特定の考え方やいう事実を踏まえて、「情報的健康」（多様な情報摂同時に、情報的健康の実現のためには、言論空クニュースや誹謗中傷の投稿が拡散してしまうの価値観で染まった「バブル（泡）」の中に包まれてし取のバランスを取ることを通じて、フェイクニュー

間の門番でもあるプラットフォーム事業者の役割

は、このような構造的な問題が大きいのです。

まうことをいいます。

スなどに対して、一定の「免疫」〔批判的能力〕を獲そ し て、 閉 鎖 的 な 情 報 環 境 の 中 で、 同 じ 意 見も重要です。まずはフィルターバブルによる弊害

その小部屋にいる限り、異なる意見が入ってこなが反響（エコー）する現象にたとえた表現ですが、バーといいます。閉じた小部屋（チェンバー）で音いかといえば、偏食をすれば身体の免疫機能が低の多くは、なぜ好きなものを、好きなだけ食べな

考えると分かりやすいと思います。実際、現代人

インターネット上の情報摂取を食事に置き換えて抑止のために、個人の趣味嗜好に基づかない情報得している状態）を目指そうという考え方です。

にばかり触れ続けることで、その人の考えが次第

いため、右の人はより右に、左の人はより左にと下し、健康を損ねてしまうことを知っているから

今、あえて「偏食」という言葉を使いましたが、いう形で、政治的・社会的な分断は進みます。さです。だからこそ、素材やバランスを考えた食事に極端なものになってしまう現象をエコーチェン

らに、同じ考えを持つ者同士がインフルエンサー

情報についても同じことがいえます。偏った摂を取ろうと努めます。

つ部族を「狩り」の対象として、常に攻撃し合って取をすれば、「情報的健康」を害してしまう。だかを中心につながり合い（「部族化」）、他の意見を持いるのが今のインターネットの状況だともいわれ

ら、バランスの良い情報摂取を心掛けなければい
その前提として、私たちは、現在の言論空間のけないということです。

ています。
事 実、このエコーチェンバーは、アメリカ連邦
議会議事堂襲撃事件の引き金にもなったと見られ

市政 AUGUST 2023

970

市長フォーラム2023も提供するなど、情報の多様性を確保することが求められます。ユーザーに対して、いわば「外の景色を見る権利」を保障するということです。
フェイクニュース対策も重要です。最も効果的メディアも自己改革が必要
最後にメディアの役割についても述べたいと思

効果的な表示について工夫する必要があるでしょれさせてはいけません。視覚的に目立たせるなど、には、プラットフォーム上でそうした記事を埋もク記事を実際に見てもらうことですが、そのためファクトチェック団体などが出すファクトチェッ

良さが失われてしまった。加えて、若者を中心にのコンテンツがバラ売りされ、「健康食」としての頭で示したように、プラットフォーム上では、個々食」を提供してきたと評価できます。しかし、冒報の中身も多様で、一定のバランスが取れた「健康

治、経済、社会、文化、スポーツと、取り扱う情います。新聞や放送などの従来のメディアは、政う。併せて、ニュースの発信元である各メディア「新聞離れ」「テレビ離れ」も急速に進んでいます。

なのは、フェイクニュースを目にしたユーザーに、の信頼性を分かりやすくユーザーに伝える取り組

こうした状況において新聞・放送の持続可能性をどのように担保するか、改めて議論していく必要

みも大切です。
さらに、「選挙」「災害」「パンデミック」「有事」なルゴリズムを切り替えることも重要です。ほかにニュースコンテンツをプラットフォームが使用しオ ー ス ト ラ リ ア で は、 メ デ ィ ア が 制 作 す るがあると私は考えます。

も、どういう基準でコンテンツを表示しているのた場合、プラットフォーム事業者が適正な対価を加 え て、 信 頼 で き る コ ン テ ン ツ を バ ラ ン ス よど、 例 外 的 な 事 態 が 発 生 し た 場 合 に は、 表 示 ア

か、そのアルゴリズムを透明化することも欠かせメディアに支払うよう、報酬交渉に事実上の強制

く 閲 覧 で き る よ う な、 新 た な メ デ ィ ア プ ラ ッ ト

態度表明が極めて重要になると考えます。

ません。ユーザーにとって悪質なアルゴリズムを力を持たせる法律が成立しました。このような国ると思われる記事を読むとポイントが付与される用いるプラットフォーム事業者の存在が明らかに

しかし、こうした支援に対して、国民の理解をといった仕組みを考えていく必要もあるでしょう。

フォームの構築も大切です。情報的健康につながトフォームを利用しないという選択もできます。

得るには、メディアの自己改革も必要です。現在

いずれにせよ、アテンション・エコノミーの行からの支援も有効な方法の一つでしょう。

加えて、食材を購入する際にカロリーや栄養成のフェイクニュースへの免疫低下の背景には、メ

なれば、われわれは批判もできるし、そのプラッ分を確認できるように、コンテンツの要素や成分

き過ぎは、民主主義や安全保障など、社会のさまとしても、「情報的健康」の浸透に向けて、子ども

ディアに対する不信や社会的信頼の低下という問
デジタル報道倫理を確立して、情報的健康に資だけでなく高齢者も含め、幅広い年齢層にリテラを表示し、主体的・自律的に選択できるようにす
視化できる「情報ドック」を提供すること。そして、する立場 を鮮 明にする。さらに、アテンション・

シー教育や情報提供を進めていただきたいと思い

ざまな分野に深刻な影響をもたらします。自治体

ユーザーが自らの情報的健康に問題があると感じエコノミーとは一定の距離を取り、権力性を帯びます。ご静聴、ありがとうございました。

題もあるからです。

た場合、「デジタル・ダイエット」ができる機能をつつあるプラットフォームを監視する。そうしたること。また、ユーザーが自分の情報的健康を可

提供すること。こうした対応も必要になります。

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AUGUST 2023 市政

令和5年8月号

い わ み ざ わ

さらに、現国立大学法人北海道教育大学岩もって《開庁》としている。

公的機関・岩見沢派出所が設置されたことを実装化の進む地域情報化とスマート農業が基盤
元気な《 市民・企業・地域 》が育む健康経営都市

数々の節目と共に迎える
新たな時代への準備と実装化

見沢校（旧北海道庁立実業補習学校教員養成所）が設置された大正 （１９２３）
年からも、
本年は１００年目に当たるため、岩見沢市で

北海道中央部のやや西側、道都・札幌市を擁する石狩地方（北海道石狩振興局管内）に隣

月にかけ、北海道教育大学

は本年９月からで、管内最大の人口（本年５月末時点で７万る。

る各種の記念イベント開催の予定を立ててい道の各種資

サ ッ ポ ロ ビ ー ル も、 元 々 は 開 拓 使 が 北 海 道とする北海６０１２人）を擁する岩見沢市は、本年４月／１９４３年）から満

源 調 査 お よ び、 そ の 資 源

１日、市制施行（昭和

内エリア（現三笠市）で開始された、近代日本

産 の ホ ッ プ や 麦 を 活 用 し、 新 た な 産 業 を 興

年の節目を迎えた。

年にかけて始まった、同地の開拓（山口県・の命運を賭けた国策＝殖産興業の要、炭鉱開

ほろ

県 か ら 士 族 ２ ７ ７ 戸・

鳥取県など全国

札幌県勧業課岩見沢派出所が設置された明治年、北方開拓を目的に国が設置した、中央省

炭坑事業を推進したのは、明治２（１８６９）

年だが、岩見沢市ではその前年に、初の開拓使の主な役割は、炭坑の鉱脈をはじめ庁と同格の開拓使（北海道開拓使）だ。

（１８８３）
年から数えて、１４０年の節目

１５０３人が集団移住して開始）を前に、旧10に当たる。岩見沢村の開庁（戸長役場）は翌明治

ジャミン・スミス・ライマン（鉱山学者）に使が米国から招いたお雇い外国人のベン

岩 見 沢 市 が 位 置 す る 空 知 地 方 で は、 開 拓使麦酒醸造所」がルーツとなっている。

すべく明治９（１８７６）年に開業した「開拓

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18

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発事業の推進と強く連動している。

ない「わがまちの形成史」における、まさに大きま つ の さとるを原資とする産業育成の推進との連携による、文化・芸術関連を中核とす

松野 哲
岩見沢市長
な節目を連続して迎えつつある岩見沢市。同市 町で構成）の中心都市

そらち

接する、広大な空知地方（北海道空知総合振12だ。例えば札幌市に本拠を置く現

興局管内、現在

10地の開拓は明治 （１８７９）年、隣接する幌14

同時に本年は、明治 （１８８４）年から翌

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岩見沢市
ポ
ル
政
市

（北海道）

12

AUGUST 2023 市政

のまちづくりも急速に進む。明治 年に戸長ていることが分かった。鉱脈の総称は石狩炭けての調査で、日本最大規模の鉱脈を埋蔵しては日本初の事例ともなる幌内鉄道は、幌内が開通し、開拓が促進された。産業鉄道とし

道「官営幌内鉄道」（幌内～札幌～手宮／小樽）

るまでに急増。さらに明治 （１９０６）年と な り、 人 口 も １ 万 ２ ０ ０ ０ 人 以 上 を 数 え（ １ ９ ０ ０） 年 に １ 級 町 村 制 に よ る 岩 見 沢 村

役 場 か ら ス タ ー ト し た 岩 見 沢 村 は、 明 治間」「大阪～神戸間」に次ぐ、全国３番目の鉄田だが、地質構造の違いなで産出した石炭を、小樽港から全国に運ぶこよる明治６（１８７３）～８（１８７５）年にかど か ら、 北 部 は 空 知 炭 田、

17

ている。

南部は夕張炭田に分類され見沢駅と幌向駅を含む函館本線が路線の一部とを主要目的に敷設された（現在は市内の岩２番目の早さで上水道が完成していること（ １ ９ ０ ８） 年、 北 海 道 内 で は 函 館 に 次 ぐ、に は 町 制 を 施 行。 そ の 繁 栄 ぶ り は、 明 治

とりわけ埋蔵量豊富とさなど、各種の傍証からもうかがえる。

「日本が誇る産炭地だった空知地方は、周れたのが、空知炭田に属す

年は、前述の岩見沢村の開庁や、開拓要員と知のように戦後のエネルギー政策の転換による 幌 内 炭 鉱 の 周 辺 だ っ た。

しての士族の集団移住が始まった年であり、年の幌内り、周辺地域も含め、その後は急速に衰退しかくして、明治前年の岩見沢派出所設置も当然、それに連動

川～歌志内を結ぶ空知線の延伸開業（明治／１８９１年）、北海道炭坑鉄道・岩見沢機号夕張岩見沢線の原ていきます。岩見沢市自体は、炭坑のまちと炭鉱の開鉱を契機に、周辺

特に明治 （１８８２）年も急ピッチで進行する。

12に は 早 く も、「 新 橋 ～ 横 浜

関庫の設置（同年）、岩見沢～室蘭を結／１８９２年）ら れた。明 治 （ １ ８ ８ ９ ）年 には 岩見
号／札幌～岩見沢 ～ 滝 川 ～ 忠 別 太（ 旭 川 ）間 を 結 ぶ 中
央 横 断 道 路（ 現 国 道

沢 ～ 旭 川 の 原 型 ） が 完 成。 翌 明 治型）も開通した。

路（現北海道道

付随して、夕張と岩見沢を結ぶ夕張道（ １ ８ ９ ０ ）年 に は 、 夕張炭鉱の開鉱に

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15

岩見沢駅を経由する鉄道網は、岩見沢～砂している。

その途中駅・岩見沢駅が設置された明治

を継承）。

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41

エリアの開拓（まちづくり）

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24

道路建設も同様に急ピッチで進めなど、その後も拡充の一途をたどる。

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12

そうした流れの中、最初は１５００

市政 AUGUST 2023

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中心市街地の北側郊外、幾春別川沿いに立地する「岩見沢発祥の地記念公園」。開拓当初ここに関係者の宿泊所が設けられた
令和4年1月に業務開始された岩見沢市・新庁舎の開庁式

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札幌市

ぶ室蘭線の延伸（明治東京・上野駅の翌年、新宿駅・渋谷駅の前年に設置された岩見沢駅（明治17年）。平成21年建て替えの新駅舎は複合施設としても機能人ほどの開拓民でスタートした岩見沢

岩見沢市

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ポ
ル
市 政

岩見沢市
（北海道）

れた岩見沢市長選に出馬して当選し、本年でど、最新の情報通信技術（ＩＣＴ）をフル活用

年 ４ 月 に 岩 見 沢 市 役 所 に 入 庁。 企 画 調 整 課

伴う各種の実証実験などが、盛んに行われて地域情報化の基盤整備に取り組んできた岩見

し か し、 平 成 ５ 年 か ら、 全 国 に 先 駆 け て、いる。
企 画 財 政 部 次 長 な ど を 歴 任 し た 後、 平 成（２０１２）
年７月に退職。同年９月に実施さ

24

長、市長室長、学校教育課長、観光物産課長、

56

北海道内の鉄道線路を一手に製造している岩見沢レールセンター。明治32年竣工、鉄道のまち・岩見沢のシンボル的建物（近代化産業遺産）

ゆ る 土 地 利 用 型 農 業 が 主 流 で す。 そ も そ もネギなど広大な土地での栽培が必要な、いわの約４割を農地が占めており、米や麦、タマ「 農 業 を 基 幹 産 業 と す る 岩 見 沢 市 は、 市 域いる。

化プロジェクトが、同時多発的に展開されて

産 学 官・ 官 民 連 携 に よ る、 多 種 多 様 な 実 装医療・健康・少子化対策（子育て支援）など、する形で、地産地消型エネルギー（発電）や、に、そこで得られたＩＣＴ技術の知見を活用い。 中 で も ス マ ー ト 農 業 へ の 取 り 組 み を 軸装化への段階に入っている試みが少なくな

沢市では、現在、実証実験の段階から既に実

朝日炭鉱全盛期の大正8年に開設された万字線・朝日駅跡（万字線鉄道公園）。炭鉱
閉山後の昭和60年に万字線も廃止されたは、こうした形の農業を、慢性的な人手不足

14

AUGUST 2023 市政

いうより、炭鉱全盛時代から空知地方の交通の要衝として、石炭をはじめとする物流の集
散地、炭鉱関連会社の社員の宿泊地などの役割を担うとともに、空知地方全域の行政・教育・文化の中心都市として発展してきた経緯があります。そのため、炭鉱が最大の経済基盤だった周辺の都市が急激な人口減少に見舞㎞圏内に位置する交通至便の地である

われていった時期においても、道都・札幌市
から形で《地域情報化》の整備事業に力を入れてき年目を迎えている。

３期

そう語るのは、松野哲岩見沢市長だ。

した地域情報化の推進が急務とされ、それにざまな地域課題の解決のため、ＤＸやＧＸな

周知のように現在、日本の地方都市はさま

地域情報化とスマート農業の推進が導く地域力の底上げ

11

松野市長は大学卒業後の昭和 （１９８１）装化が着実に、進捗しつつあります」

しんちょく

がさまざまな形で実を結び始め、現在では実域情報化に力を傾注してまいりました。それ性化を図っていくのか。その対策としての地

いかに市民の生活の質を向上させ、地域の活て捉えるとともに、人口が減っていく中で、ました。いわば人口減少を不可避の前提としは平成５（１９９３）
年から、全国に先駆けるが、その日が来ることを予測し、岩見沢市でク に、 岩 見 沢 市 の 人 口 も 漸 減 し て い き ま す

そして、平成７年の９万７０４２人をピーを少しずつ増やしていきます。

を発揮し、平成７（１９９５）
年までは、人口

ことなどから、ベッドタウンとしての存在感

40携わってきた経緯があります。

域 情 報 化 の 基 盤 づ く り に、 折 に 触 れ

製 作 所 ほか ）装 化 ／ 令 和 ３ 年 度 ～ ／ 連 携 ＝北 海 道 大 学、日 立［現在展開中の産学官・官民連携プロジェクト例／生活面］

そ れ だ け に、 な お 一 層、 将 来 的 な

人口減少などのトレンドを見越して― 健 康・ 少 子 化 対 策 プ ロ ジ ェ ク ト◇事例④（少子化対策および健康に関する学びの場の形

年 度～／ 連 携＝北 海 道大 学、筑 波 大

学 、北 里 大 学 、森 永 乳 業 ほか ）成／平成と、 本 当 に 大 き な 地 域 財 産 に な っ て◇事例⑤経るにつれ効果を発揮しつつあるこ

き て い る こ と を、 心 強 く 実 感 し て いンティブの域 内 経 済 流 通、市民の生活 行 動 変 容の研究／令和４年度～／連携＝商工会議所ほか）― 地域通貨プラットフォーム（インセます」（松野市長）
年前から取り組みが行われてきた岩見沢市の地域情報化の基盤整備

ラ ルエリ ア に お け る 安 心 感 醸 成 ／ 令 和 ４ 年 度 ～◇事例⑥― 遠隔医療・健診機能の形成（ルーは、 次 に 近 年 の 主 な 事 例 を 示 す よ う／連携＝ＮＴＴ東日本、北海道大学病院ほか）に、松野市長の就任（平成ころからスタートしました。さらに現在はそ

農業技術のＩＣＴ化が不可欠であるというとの中、より効率的に運営していくためには、＊速することになった。

業を軸とする地方創生》事業へと、一気に加り、具体的な実装化の形を伴った《農24例／経済面］［ 現 在 展 開 中 の 産 学 官・ 官 民 連 携 プ ロ ジ ェ ク ト

面にまで、ＩＣＴを活用した取り組みが幅広◇事例①

年 度 ～ ／ 連 携 ＝ 北 海 道 大 学、 Ｎ Ｔ（遠隔監視制御による農業運 営／平成

― スマート 農 業 実 装 事 業

く進められつつあります。
地域情報化プロジェクトを立ち上げ、けん引した旧自治省出身の能勢市長（在任期間、／２００２年）

Ｔ グ ルー プ ほ か ）こそが、過疎化の予測される地域の未来を新推進するとともに、地域情報化への取り組み

は、当時、破綻寸前だった財政の建て直しを

海 道 大 学 、ＪＡ ほ か ）改善など／令和４年度～／連携＝北業ＤＸ（新たな生産環境／土壌物理性◇事例②― データ駆動型農業／農

たに切り開くため、不可欠の施策であること― 地産地消型エネルギー◇事例③／令和元年度～／連携＝シスコシステムズほか）（国内外の学生・高校生間のコミュニケーション◇事例⑧― デジタルスクールネットワーク

クニカ、ハイヤー協会ほか）に お け る 安 心 感 醸 成 ／ 令 和 ４ 年 度 ～ ／ 連 携 ＝マ

◇事例⑦― ＭａａＳ×健康（ルーラルエリア

年）によ

30

を市役所職員や市民に周知されました。私も

平成２／１９９０年～平成

27の 地 域 情 報 化 へ の 取 り 組 み が、 時 を

平 成 ５ 年 か ら 開 始 さ れ た、 岩 見 沢 市

北海道教育大学の学生が主体的に作品や活動を発表できる「i-BOX」
は、岩見沢駅
構内に立地。市民・行政・大学をつなぐ貴重な場だ

30の活用／発電（ナノグリッド機能の実

市政 AUGUST 2023

15

14

若手職員の頃から、能勢市長の指揮の下、地

日本有数の豪雪地帯・岩見沢では、ICT技術（農業用GPSガイダンスシステム）の活用による除排雪車両支援の検証も進行中

今年で創立100周年を迎えた北海道教育大学岩見沢校キャンパス

ポの応用として、市民生活の細部に至るような

（北海道）

ル
市 政

岩見沢市

日本一母子にやさしい健康都市・岩見沢市の描く近未来

Ｔ（ＧＮＳＳ等）農業利活用研究会」を発足さ

業者１０９人が集い、「いわみざわ地域ＩＣ

月 に、 岩 見 沢 市 の 肝 い り も あ り、 地 域 の 農

ゆ る 分 野 に ま で 及 び つ つ あ る と こ ろ が、 大て 支 援、 高 齢 者 福 祉 な ど、 市 民 生 活 の あ ら

用（実装化）は、今や健康増進や教育、子育

機 に 進 め て き た、 本 市 に お け る Ｉ Ｃ Ｔ の 活

そ し て、 ス マ ー ト 農 業 へ の 取 り 組 み を 契

な ど を Ｉ Ｃ Ｔ の 活 用 で 補 い、 市 民 に 安 心 感

市 に お け る 医 療 格 差 や 教 育 格 差、 交 通 格 差

こ れ は 大 都 市 部 に 比 べ た 場 合 の、 地 方 都

にまつわる取り組みだろう。

れ つ つ あ る、 少 子 化 対 策 や 高 齢 化 対 策 な ど

市）における安心感醸成」をテーマに推進さ

16

AUGUST 2023 市政

情報の補正局を市内３カ所に 設 置 す る な ど、 遠 隔 操 作のロボットトラクター運用

な ど に 不 可 欠 な、 位 置 情 報の高精度化（誤差・数㎝レベル）までもが実現した。
さらに、前ページの各種事

例 に も あ る よ う な、 産 学 官・官民連携の体制を確立するとともに、市内各所に気象情報装置を設置することで、岩見沢市の主要農産物である
ｍ メ ッ シ ュ》

米・小 麦・タ マ ネ ギ な ど の 栽
培 に 有 効 な《い 状 況 下 に あ る 地 方 都 市 に と っ て、 市 民 の

暮 ら し の 質 を 保 つ た め の、 一 つ の 有 効 な 先

行 事 例 に な る の で は な い か。 そ の よ う に も

市民生活面での利便性を確保する取り組考えています」（松野市長）
ら地道に整備を積み重ねてきた情報通信技

み と し て、 先 述 の 各 種 事 例 の 中 で 注 目 さ れ

せ た こ と に あ る。 ス マ ー ト 農 業 に 深 い 関 心

き な 特 徴 に な っ て い る と 思 い ま す。 同 時 にを 醸 成 す る た め の 取 り 組 み だ。 そ の 前 段 のるのが、⑥と⑦の「ルーラルエリア（地方都を 持 つ 参 加 者 は そ の 後 も 続 々 と 増 え た。 そこ う し た 在 り 方 こ そ は、 人 口 増 が 望 み に く

野市長の就任翌年の平成 （２０１３）年１

術 の 基 盤 で あ り、 根 幹 で も あ る 光 フ ァ イ

年前か

昭和2年に設立の町立病院がルーツの市立総合病院。令和10年開業を目指し、北海道中央労災病院との合併による新病院設立計画が進む

中でも本格的なスマート農業などへの取り

こ れ ま で 全 国 の 自 治 体 に 先 駆 け、

「それらの動きを支えたのは、岩見沢市がいった。

す る 先 端 技 術 の 実 装 化 が、 着 々 と 実 現 し て供も開始。スマート農業に関という高精度気象情報の提50
バー網などです。

地 域 情 報 化 の 基 盤 整 備 へ の 取 り 組 み が、

市民の健康維持・増進は「健康経営都市」の要の一つ（ショッピングセンターに併設されている健康ひろば）の年のうちには、ＧＮＳＳ Ｒ-ＴＫによる位置

25

組 み へ と 加 速・ 展 開 し た 直 接 の 契 機 は、 松

30

「日本一母子にやさしい岩見沢市」の周産期支援ならびに子育て支援は、働き盛り
世代から高い評価

取り組みとして、岩見沢市
核とする《健康・少子化対策プロジェクト》

名 称 が 冠 さ れ て い る。［ ※ 同 プ ロ ジ ェ ク ト をのＩＣＴ環境が効いている。プラチナ大賞選

ど、これまで蓄積してきた岩見沢市ならでは

データベース化を図って汎用にも供するな

はんよう

は平成 （２０１６）年、「健は、 第 ３ 回 日 本 オ ー プ ン イ ノ ベ ー シ ョ ン 大

評においても、ひときわ高く評価された部分

康経営都市宣言」も行って賞・ 日 本 学 術 会 議 会 長 賞、 第を の ば そ う ア ワ ー ド・ 厚 生 労 働 大 臣 賞 も 受

代から、炭鉱景気に沸き、炭鉱景気が急落し先人たちの苦闘が支えた近代初期の開拓時「岩見沢市がこの取り組みで着眼したのは、た高度経済成長時代などを経て、そのつどた賞している］

である。

回健康寿命

いる。
健康経営とは、従業員や家族の健康の確保に向けた取り組みを行うことによ

年代から増加している

２５００ｇ未満の『低出生体重児』の問題でし

くましく、賢く未来を切り開いてきた岩見沢

わが国においてンと共に生産性の向上を図

国策による開拓から、１４０年目を迎えた市。

おける母子の心身にかかる、さまざまなストの理念にもリンクする「ＩＣＴ技術を活用した

岩見沢の近未来への第一歩は、今、ＳＤＧｓ

そこで、岩見沢市では北海道大学病院と連健康経営都市」という、自らが創出（開拓）した

レスではないかとされています。
携し、世界的にも類例のない、低出生体重児ながら、市民の健康維持・増進や、出産・子向けた各種の取り組みを行うことにより、同年度に開始しました。それに基づく、改善に（写真・文＝遠藤隆／取材日＝令和５年４月 日）としている。そういえるのではないだろうか。

運 営 の 理 念 に 翻 案・ 導 入。

産学官の連携の下、総合戦の低減を目指すための母子健康調査を平成

育てを安心して行えるような体制の実現を多・点との連携により、平成 （２０１５）年度と な っ た 取 り 組 み は、 北 海 道 大 学 Ｃ Ｏ Ｉ 拠「大賞・総務大臣賞」を受賞した。受賞対象

員会が開催する「第９回プラチナ大賞」にて

想ネットワークおよびプラチナ大賞運営委

ま た、 岩 見 沢 市 は 令 和 ３ 年、 プ ラ チ ナ 構

市長）

功しています」（松野低減させることに成は、 ６・３ ％ に ま で年後の令和元年度に重児の発生率を、４４％あった低出生体

10

共・ 新 産 業 エ コ シ ス テ ム を 構 築 し、 更 な る

初の健康経営都市岩見沢市との挑戦～新公や さ し い、 市 民 が 主 役 の ま ち づ く り： 日 本

から開始されたもので、「日本で一番母子にも、母子健康調査のこの事業においてり 組 み の 一 環 だ が、営都市を目指す取

同事業は健康経

取材中に遭遇した準天頂衛星「みちびき」の活用実証

年度に市内で27

角的に図り、市民生活の質の向上を目指して「新たなまちのカタチ」をもって実現されよう

略などとも随所で連動させ岩見沢市はそれを自治体念だ。

た。低出生体重児が増える要因は、周産期にり、従業員のモチベーショ

10るという、企業ベースの理

90

28

27

持続的な進化、そして他地域展開～」という

市政 AUGUST 2023

17

農村体験が手軽にできる「栗沢クラインガルテン」は老若男女の利用者で四季を通じてにぎわう

ポ

いる。

（北海道）

ル
市 政

岩見沢市

広大な農地で効率的に栽培される岩見沢のスマート農業は今や地
域財産27

扇状地に発展したまち

第回

砺波・出町の道

と な み

な

つ

の

全国一を誇るまでに成長した。昭砺波市長（富山県） 夏野
る。市域の大部分が砺波平野で占和年 か ら 始 ま っ た「 と な み

められ、東に芹谷野段丘と庄東山

おさむ

修

出町は、その名のとおり周辺の殿様も通った出町の道

チ ュ ー リ ッ プ フ ェ ア 」 は、 毎 年た町」である。江戸時代に入り社地がひかえる。砺波平野は富山湾

村々から分家した者が「出て作っ表するイベントとして活況を呈し

富山県西部に位置する砺波市

万人以上が訪れる、富山県を代らその下流にかけて広がり、昔か敷林を伴う家屋敷が点在する独特広大な水田が展開し、その中に屋

動 車 道・ 能 越 自

道と東海北陸自し、 北 陸 自 動 車部での新町建設を奨励した。慶安会が安定化すると、加賀藩は平野の散居村（散村）の集落形態がみら

動車道のジャン

交通の面では高速道路網が発達れる。島根県の出雲平野、岩手県る。 そ れ ら 道 路

クションが設置砺波平野では古く奈良時代から

網 の 結 節 点、 いの胆沢平野とともに国内の代表例

稲作が盛んで、江戸時代には加賀

わばその真ん中さ れ、 複 数 の 国藩の石高の多くを担った穀倉地帯に「出町」と呼ばとして知られるが、砺波平野は最である。また、大正時代からは稲れる中心市街地

道が交差してい作の裏作としてチューリップの栽がある。

大のスケールを誇る。

が発達した地域である。平野にはている。

に注ぐ庄川と小矢部川の扇状地かは、 面 積 １ ２ ７・
４万７０００人の地方都市であ

03

27
30

ら河川の氾濫により無数の小河川㎢、 人 口 約

散居景観が広がる本市の遠景。手前には高速のジャンクションがある

交通の結節点散居に花ひらくまちを目指して

60

培が始まり、今では球根出荷量が江戸時代、砺波平野には次々に新しい町ができた（色付き部分は現在の
砺波市域）

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

18

AUGUST 2023 市政

願によって「杉木新町」がつくられの場所に、杉木村二郎兵衛らの請

村・杉木村の境界にある街道沿い

２（１６４９）年、太郎丸村・深江が置かれ、のちに砺波郡の行政の開くための十村寄合所や、郡役所

庄屋）たちが毎月一度寄り合いを食蔵をはじめ、砺波郡の十村（大る。その後、石動往来沿いには作

共交通の充実・強化が求められて口減少の抑制を図るため、地域公会の構築を図ることや、将来の人

守り、次世代へ継承する循環型社

はもちろん、屋敷林や散居景観をけたい。

と言っていただけるよう努力を続して「やっぱり〝砺波〟がいいよね」「住みたいまち」「選ばれるまち」とい る。 持 続 可 能 な 発 展 を 目 指 し、ごろ、砺波地域における町は山麓り、現在に至っている。戦国時代

から「出町」と呼ばれるようになきく作用した。

な街道が交差するという立地が大た。町が発展した原点には、主要中心として発展する布石となっつなぐ道である。２本の道は、現と呼ばれ、山麓にある大きな町をな道路であった。後者は石動往来

うために整備された、いわば公的役人が諸国の監視と情勢調査を行「巡検使道」ともいい、江戸幕府のる、井波を結ぶ道である。前者は近い石動と瑞泉寺の門前町であぶ道、もう一つが石川との県境に高岡と五箇山の麓にある城端を結あった。一つが越中西部の拠点・

かつて出町には二つの街道が木新町であり、現在の出町である。

都市」として民間経済誌や大手不み や す さ を 実 現 さ せ、「 住 み よ い

内でもトップクラスの豊かさや住た住環境や高い生活利便性など国きた。そのような歩みの下、優れたまちとして着実に発展を遂げてり、農・商・工のバランスの取れ

先端産業や伝統産業も振興しておし、 活 力 あ る 様 相 を 見 せ て い る。

好な住宅地や大型商業施設が立地

街地には区画整理事業等により良

力強い農業が展開される一方、市チ ュ ー リ ッ プ 球 根 や 種 も み な ど、本市は全国一の出荷量を誇るりした際に、御旅屋建設とともに

年５月、加賀藩主前田綱紀が鷹狩

この井戸は、寛文４（１６６４）

戸は ・２ｍの深さに達している。

ため掘削には困難が伴ったが、井盤が崩れやすい扇状地礫層である

殿 様 の 御 膳 水 を く ん だ「 御 旅 屋 の 井 戸 」

一口メモ

世紀初めごろ部にしかなかったが、江戸時代にた。杉木新町は、

入ると４〜６㎞間隔で新しい町がまちづくりの現状と課題

在も主要地方道砺波福光線と、主動産会社のランキングなどで常に町の新町建設以来、初めて掘られ御膳水用として掘られた。杉木新

役割を果たしてきた。

まで、町民の貴重な飲み水として

大正年間に出町上水道が開通する

企画協力：全国街道交流会議「街道交流首長会」

付近一帯は地下水位が低く、地た井戸である。

18

つくられていった。その一つが杉要地方道砺波小矢部線としてその全 国 上 位 に 位 置 付 け ら れ る な ど、じゅんけんしみち

名残をとどめている。

高い評価を得ている。
また、ウィズコロナ社会におい巡検使道の道沿いには加賀藩主が休憩するための「御旅屋」が置かて社会情勢に柔軟に対応すること

市政 AUGUST 2023

19

れ、実際に藩主が幾度か訪れてい

巡検使道

18

大学入学と同時に故郷を離れ、富士銀行

激 は 言 葉 に は 表 せ ま せ ん。 あ の 登 頂 以 来、グを断行。８カ月後に頂上に立った時の感

20

AUGUST 2023 市政

余暇も全力投球の充実した毎日でした。一
番の苦労は現地スタッフとのコミュニケー
ション。問題は言葉よりも思考方法の違い

海外での多様な体験
菊池市は九州の中ほど、阿蘇外輪山の西です。納得するまで説明を求めて、感情を生活面では家族の苦労も多いですが、海側 に 開 け た 盆 地 で す。 人 口 ４ 万 ８ ０ ０ ０
どの日本百選が六つもある自然豊かな土地

外駐在の醍醐味はさまざまな異文化に触れぶつけてきます。

柄。 九 州 で も 有 数の 農 業 地 域 で す。ま た、ること。特に欧州は実に多様な社会で、そ人。阿蘇山の恵みを受けて、名水・名湯な

南北 朝に活躍した菊 池一族の本 拠地で、一れが文化の深みと社会のエネルギーを生む

だ い ご み時期征西府が置かれた歴史のまちでもあり（現みずほ）に入行。ドイツに留学した後、ものごとの見方が変わりました。「自然を征さて、銀行を退職後、ある偶然の重なり珠玉に思えました。さらに故郷の歴史文化

アルプスを知る目から見ても、山中に眠る

んなに美しかったのかという感激。スイスなさでした。もう一つは、自分の故郷はこ十年ぶりに痩身の老いた母に会うような切そうしん

驚きました。一つは廃れ行く故郷の姿。数を興味半分で手伝ううちに、二つの発見にの邂逅です。彼の依頼で本市のまちおこし

40

実

江頭
菊池市長
（熊本県）

ことを実感しました。海外駐在で最も心に残るのは、スイス時代にマッターホルンの

ドイツ・ニューヨーク・ロンドン、いった

服」したつもりが、しょせんお釈迦様の掌を契機に、「故郷の市長になる」という私のマッターホルン北壁と頂上

みのる
えがしら
きくち

ます。
そんな故郷の市長となって、ただ今３期頂上に登ったこと。スイス時代は唯一の単身赴任地で時間はたっぷり。監督者（奥さ年目ですが、それ以前は海外勤務が中心の金融マンで政治も行政も全くの素人。まま）も不在です。「今しかできない挑戦を」とん帰国を挟んでスイの上の孫悟空。自然の偉大さ・奥深さを知

人生設計になかった新たな山登りが始まり

偶然と勘違いが生んだ市長選

ス・ロンドンと海外勤るばかり。この体験は今の私の考えや政策

階が私

リーマン時代。仕事も年ぶり

務を重ねました。ちな

ドセンターの多くの同僚・友人を失の か つ て の オ フ ィ ス。

90

年代は徹夜が

いました。
〜

90

日常茶飯事の猛烈サラ

80

かいこう

ます。きっかけは大学の後輩との11

たあのワールドトレー

みに、９・

で崩壊し

にも大きな影響を与えています。

46

40

んな場違いな歩みを最初にお話しします。

歳の年頭に思い立ち、禁煙とトレーニン

た、 年ぶりの里帰りでもありました。そ11「居心地のよい世界の 12の図書館」に選ばれたKiCROSSてのひら

お釈迦様の掌の上でし ゃ か菊池白龍が東京ドームで大演舞

海外銀行員から市長への転身は、今振り

さ ま ざ ま な 経 験 がア イデアの抽 斗 とな り、「菊池米コンクール」を創設、優勝米は大手
観 光 面 で は、 Ｊ Ｒ も 高 速 道 路 も な い の

まるで今日のための勉強・準備期間であっや自然を調べるほどに、足元に宝物が山のは次々とアイデアが湧いてきますが、福祉で、リピーターにつながる固定ファン作りたような気もするほどです。今一番注力し返れば全てがつながっていました。当時のや環境問題・教育といった必ずしも収益とに注力しました。自然を生かした「命の洗ているのは、人財作り。教えるのではなく、百貨店が高値で購入します。

は直結しない重要な課題も分かってきまし濯場」を目指して『癒しの里きくち』を標榜

海外も含めた多様な経験の場を与えることように眠っています。ビジネスの視点からた。これを統合的にプロデュースするのはし、年代や好みに応じ「花と緑の里」「食のが、おのずと成長につながると思うのです。

ひょうぼう

市長しかありません。当時は還暦を間近に里」「スポーツの里」「歴史文化の里」の四つ年来続けてい

控え「残りの人生を有意義に社会に役立て

歳を迎えますが、の 入 り 口 を 設 け て い ま す。 こ れ は デ ィ ズ

来年たい」と考え始めたころで、故郷への恩返

がっていく偶然の出来事がいくつも重なりに あ り ま せ ん。 そ ん な 折 に、 故 郷 と つ な

ま す。 こ れ で 生 ま れ る 関 係 人 口 に朝・菊池一族歴史街道」を共同運営していまた、福岡県内の自治体と連携し「南北です。

戦したい。これがネクストステージの目標

る筋トレのおかげで気持ちは青年（自称でます。超楽観的な私は「これらは全て神様

加え、全国の菊池（菊地）さんを囲

ニーランドと、おとぎの国などの四つの王のお導き。背中を押されている」と身勝手い込むために「菊池ファンクラブ」

しにつながるならまさに有終の美。とはいな勘違いと思い込みで、帰郷と出馬を決心も組成しています。

すが）。生きているうちにエベレストに挑

30

国の関係になぞらえたものです。

70

え、政治家は嫌いだし、生活ベースが菊池した次第です。
出身地とはいえ、全くの無名。知人は数人の同級生のみ。その彼らも当然出馬には大反対です。しかし思い込みとは恐ろしい

菊池ふれあいレガッタ大会に参加する筆者（中央）もの。毎朝夕の辻立ちや戸別訪問・懇談会などを重ねるうちに、幸運にも多くの方々のご支援をいただき初当選させていただき
ました。
ひきだし

経験こそアイデアの抽斗

私の政策はビジネス目線が多いと思います。最初に手掛けたのは農業。農産物の減

市政 AUGUST 2023

21

農薬などを可視化した「菊池基準」と、市営のネットショップ
「菊池丸ごと市場」。また世代を越えて引き継ぐ「日本一の桜」プロジェクト

地域のお祭り 黒一点
ギネス記録！菊池高校生考案の流しソーメン
熊本地震による災害対策本部設置

を語る

鹿角市は、北東北のほぼ中央に
こんぺき

か

づ

の

鹿角市（秋田県） 

迎えています。

づの北限の桃」としてブランド化

せ き

鹿角市長 関あつし

厚て飼われたのは戦後で、かつては

約３０００頭が飼育されていました。そ の 後 は 減 少 を 続 け て お り、月

全国的にも希少な品種として位置付けられています。

「かづの牛」は、５月上旬〜

一般的に「北限」というと「作物く黒毛和牛の人気に押され気味です。霜降り重視のわが国では長ら下旬まで牧野でのんびり過ごしま

栽培における北方の限界」を思いしたが、近年はヘルシーでうまみを進めています。

地域は長らく鉱山に支えられて

浮 か べ る か も し れ ま せ ん が、「かのあるおいしい牛肉として再評価

位 置 し、北 に 紺 碧 の 十 和 田 湖、南き ま し た が、閉 山 後 は、稲 作、果づ の 北 限 の 桃 」は、桃 栽 培 に 取 りが進んでいます。

豊かな食文化江戸時代は南部藩に属し、岩手樹、野 菜、家 畜 と い っ た 多 種 多 様組 ま れ て い る 農 家 が 想 い を 込 め、の里です。
県の盛岡地方や青森県の八戸地方な資源を生かした、複合的農業の

くのへと の 交 流 が 盛 ん で、盛 岡 県、九 戸

世界遺産のまち月「 毛 馬 内 の 盆 踊 」が ユ

け ま な い市場出荷する時期が全国で最も遅い産地という意味合いで名付けた盛んな地域です。
本市の果樹栽培はリンゴを主体

昨年県、江 刺 県 な ど の 変 遷 を 経 て、明治４年に秋田県に落ち着きまし

ブランド名です。

畜 産 で は「 か づ の 牛 」の 価 値 向

れ ま し た。平 成

年頃から始まったと言われていますが、平成６年頃か上を目指しています。
「かづの牛」

舞 楽 」が、平 成として明治あり、北奥羽地域の発展に係る協ら遅出し出荷による高単価が期待

は、国 産 和 牛 の 一 種 で「 日 本 短 角

年 に は「 大 日 堂

ネスコ無形文化遺産として登録さ

議 会 な ど、県 境 を 越 え た 相 互 交

で き る 桃 の 栽 培 も は じ ま り、
「か
おさりざわ

古 く か ら 鉱 山 資 源 に 恵 ま れ、
１３００年の歴史を誇る尾去沢鉱山をはじめとする大小の鉱山が地
年 代 に 相 次 い で 閉 山。

域 経 済 を 支 え て き ま し た。し かし、昭 和

かづの北限の桃流、連携が継続されています。

た。現在も旧南部藩のつながりが11

種 」と い う 品 種

く登録されており、三つのユネスの屋台行事（花輪ばやし）」が同じ

年 に は「 花 輪 祭で す。尾 去 沢 鉱

コ無形文化遺産を有する稀有なま

また、本市には縄文遺跡の大湯

う

山の鉱石を運搬ちです。

使 用 さ れ た と、

環 状 列 石 が あ り ま す が、北 海 道、けする役畜として史実に記されて秋田、岩手、青森の４道県

市町、

い ま す が、本 格

自然放牧で育てられる「かづの牛」

的に肉用牛としの遺跡で構成する「北海道・北14

花 輪 町、十 和 田 町、尾 去 沢 町、八周年を50

幡平村の３町１村が合併して本市が誕生し、昨年には市制

17

40

28 21

19

に雄大な八幡平を望む、山紫水明

101

豊かな自然と伝統文化を生かし、品格と風格のあるまちを目指して

わが 市

22

AUGUST 2023 市政

して、令和３年７月に世界遺産登

東北を中心とした縄文遺跡群」と発信してまいります。

じ、本市の豊かな食文化の魅力をニューの提 供 など、人口増 加にも子育て世帯や移住者向けの割引メ

向 上 に よ る 観 光 誘 客 や 企 業 誘 致、市民との対話と国・県・他市町村と

ま ち づ く り の 基 本 姿 勢 と し て、わが国の民間の水力発電所とし

収 量 を 勘 案 し、令 和 ４ 年 ３ 月、全る豊かな山林による二酸化炭素吸

加えて、市の面積の８割を占めを、これからも市民一人一人の手れ て き た「 ふ る さ と 鹿 角 」の 価 値の先人たちによってつくり上げらの連携を強化するとともに、多く「品格と風格のあるまち」
へ録されており、「世界遺産のまち」

寄与することを目指しています。

て最初に稼働開始した銚子発電所

国に先駆けて２０３０年までに二に よ っ て 形 づ く り な が ら、「品格として発展すべく、魅力の発信や

２０３０ゼロカーボン
シティの実現

なお、「和 食」もユネスコ無形文（日 立製 作 所の創 始 者の小 平 浪 平

酸化炭素排出量を実質ゼロにすと 風 格 の あ る ま ち 」を 目 指 し、取新たな文化の創造に取り組んでい化遺産に登録されていることから、
氏が建設）、豊富な地熱資源と鉱山る、「ゼロカーボンシティ」の実現ます。

本市が発祥の地でのボーリング技術を生かして昭和り組みを進めてまいります。

プロフィール

祥の地）、 か づ の 牛、 八 幡 平 ポ ー ク、
松館しぼり大根、鹿角ホルモンを目指すことを宣言しました。

あ る「 き り た ん ぽ 」

年に稼働開始した大沼地熱発電

所 な ど、本 市 は 再 生 可 能 エ ネ ル

７０７・ ㎢〔 観 光 〕 十 和 田 八 幡 平 国 立 公 園、 八 幡平・湯瀬・大湯温泉郷、ヘリテージ・
ツーリズム、十和田八幡平四季彩ライ
ン、史跡尾去沢鉱山〔 イ ベ ン ト 〕 大 日 堂 舞 楽、 尾 去 沢 山 神
社祭典、毛馬内月山神社祭典、大湯大太鼓、花輪ねぷた、花輪ばやし、毛馬
内盆踊り、縄文鹿魂祭、きりたんぽ発
祥まつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

を は じ め、
「けいらん」
「鹿角ホルモン」

ギーの活用が古 くから進んでお◆ 面積

１万２５８１世帯

未来〔特産品〕米（淡雪こまち）、鹿角りん
ご、かづの北限の桃、きりたんぽ（発〔まちの特徴〕豊かな伝統と美しい自然に恵まれ緑と水の映えるまち、エネ
ルギー自立都市、スキーと駅伝のまち〔将来都市像〕ふるさとを誇りを拓くまち 鹿角

２万８０１６人

◆ 人口
◆ 世帯数

52

48

などの郷土食を通り、エ ネ ル ギ ー 自 給 率 は３００％を超えています。
ま た、豊 富 な 再 生 可 能
エネ ル ギ ー を 地 域 の 活 性
化 に 結 び 付 け る た め、令和元年に、市・地元金融機
関・市内事業者の共同出
資 に よ り、地 域 電 力 小 売
会社「かづのパワー」を設立しました。

秋田市「 か づの パワ ー」は、本

鹿角市

市の再 生可 能エネルギーでつくられた電 気 を市 内

厚

関に 供 給 し、電 力 資 金の 域
市 外への供 給による外 貨

市政 AUGUST 2023

23

内循環を進めるとともに、かづのパワーの将来像

獲 得、地 域 の ブ ラ ン ド 力

鹿角市長

花輪祭の屋台行事「花輪ばやし」
ユネスコ無形文化遺産
世界文化遺産 夕焼けの「大湯環状列石」

を語る

都会のオアシス
ちょうどいい田舎㎞におよ

富津市は、房総半島の中西部東京湾側に位置し、南北
かのうざん

ぶ 海 岸 線、緑 豊 か な 鹿 野 山、切 り

ふ

っ

つ

富津市（千葉県） 

た か は し きょういち

富津市長 高橋恭市

また、富津公園は平たんで保安林に囲まれた環境がトレーニングに適しているといわれており、近年多くの全日本実業団駅伝や箱根い、富津市で生活したいという移か ら 通 い た い、富 津 市 に 戻 り た工島で、長年立ち入りが禁止されけて海上要塞として建造された人

都防衛のために明治から大正にかるエリアとなっています。

れ、市民ランナーからも親しまれと か ら「 マ ラ ソ ン の 聖 地 」と 呼 ばナーが訪れ練習の場としているこ駅伝などで活躍するトップラン

住者の増、そして定住人口の増にていましたが、歴史的背景などをの 交 通 ア ク セ ス は、本市から首都圏へ環境を有しています。

県内でも有数の自然と 山 に 囲 ま れ、千 葉

た、富 津 岬 先 端 の 明 治

お 迎 え し て い ま す。まくの観光客の皆さまを

富 津 海 水 浴 場 な ど、多富 津 海 岸 潮 干 狩 り 場、れ、千葉県立富津公園、

年から観光ツアー

知ってもらうことを目的に、第二に四季折々に彩とりどりの花が咲

ザー牧場は、鹿野山の広大な敷地

多くの観光客をお迎えするマ
海堡には平成での上陸が可能となり、人気が高き、こぶたのレースやひつじの大設もオープンしグランピング施

ファームで、近年

ターテイメントいっぱいのエン

行進など楽しさ

まっています。

ようさい

つなげてまいりたいと思います。

豊かな観光資源東京湾アクアライン

百年記念展望塔に登れ

本市北部の東京湾に突き出したのこぎりやまや 館 山 自 動 車 道、高ば、歴 史 あ る 海 堡 や 船立った崖の鋸山、晩秋の渓谷を鮮速バスの運行などに

舶 の 行 き 交 う 東 京 湾、富津岬は南房総国定公園に指定さ

よ り 向 上 し て お り、

その先には雄大な富士

やかに彩るもみじロードなど、海通勤通学も可能と山も望めます。
富津岬先端沖の第一かいほうなっています。今後、本市の魅力を磨き伝海 堡、第 二 海 堡 は、首観光スポットが多彩な富津岬

40

え る こ と で、富 津 市

日本遺産認定を目指す鋸山

31の星空など、新た空に広がる満天

れ、澄み切った夜

る夜明けや夕暮

自然の中で迎え

牧場の豊かなました。

「マラソンの聖地」として親しまれる富津公園

2「誇りと愛着を持てるまち ふっつ」の実現に向けて

わが 市

24

AUGUST 2023 市政

また、本市金谷地区と鋸南町に味覚狩りや恵まれた海の幸を生か

プ場、イチゴやブルーベリーなどのは、東京湾観音、海水浴場、キャン設などへの団体貸し出しなどを行

ぶ図書の配送や小中学校、福祉施館に加え、図書館と主要施設を結書 室、市 民 会 館 図 書 室、移 動 図 書す

策 定 し ま し た。本 構 想 で は、目 指

針 と な る「 富 津 市 み ら い 構 想 」を合的かつ計画的なまちづくりの指う軽自動車型の図書館車など、全民の皆さんとの連携・協働の下、そを持てるまちな魅力を感じていただけます。
またがり、古くは「上総の国」と「安したグルメな ど、多 くの魅 力 があ

年 後の将来像を「誇りと愛着

房 の 国 」と の 国 境 で あ っ た 標 高ての図書施設の連携により市内全の実現に向け取り組んでいます。

認 定 さ れ、現 在、日 本 遺 産 認 定 をに残る石切場跡としての産業遺産

する仏教関連遺跡群と、富津市側

圏に溶け込むスタイルの図書館で、とで、市 民の皆 さんの日 常の生 活

商業施設の中の図書館というこ

令和４年６月に、今後の市の総プロフィール〔 観 光 〕 マ ザ ー 牧 場、 鋸 山、 明 治 百 年記念展望塔、富津海岸潮干狩り場、東京湾観音、もみじロード〔特産品〕のり、米、メロン、トマト、
しょうゆ、地酒、はかりめ（アナゴ）、か き黄金アジ、江戸前オイスター（牡蠣）進してまいります。

ただける魅力的なまちづくりを推かった、住み続けたいと感じてい

ふっつ 」と し、市域の図書サービスのネットワーク

これからも市民の皆さんと行政ふれています。

化を図ることで、より市民の皆さ

が共に手を携え、ふるさと富津市

３２９ｍの鋸 山は、令 和３年に文本年４月、市民の皆さんが待ちんが利用しやすい図書環境の構築

化 庁 か ら 日 本 遺 産「 候 補 地 域 」に目指し、鋸南町と共同で各 種の地望んでいた図書館施設をイオン

待望の市立図書館が開館

域活性化事業を実施しています。

の未来を築き、富津市に住んで良が 融 合 し た、独 自 の 景 観、そ し て

本の好 きな方はもとより、普 段あ

富津市みらい構想を進めています。

歴史が大きな魅力となり、国内外

まり本に親しみのない方にも本と２０５・ ㎢

世帯〔将来都市像〕誇りと愛着を持てるま
ち ふっつ〔 イ ベ ン ト 〕 富 津 市 民 花 火 大 会、 日 本
三大くも合戦、湊川灯篭流し、富津ふ
るさとまつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

モール富津内に開館しました。

から多くの観光客に訪れていただ

接 す る 機 会 を 提 供 で き る こ とや、

◆ 面積

２万

４万１４５４人

◆ 人口
◆ 世帯数

40

鋸南町側の日本寺を中心に展開いています。

開館時間をイオンモールの営業時間に合わせ夜８時 ま で と し、休館 日 も 原 則、月に１日と少なくす る こ と で、放32〔 ま ち の 特 徴 〕 長 い 海 岸 線、 緑 豊 か な
鹿 野 山 や、 切 り 立 っ た 崖 の 鋸 山 な ど、
海や山に囲まれた自然豊かなまち

富津市

課後の自習や仕千葉市

事帰りの利用もます。
ま た、こ の 図書館を基幹館と市政 AUGUST 2023

25

位 置 付 け、こ れ

高橋恭市

可能となってい待望の開館を迎えた富津市立図書館

までの公民館図

富津市長

これら観光地の他にも、本市に楽しさいっぱいのマザー牧場

を語る

福 知 山 市 の 歴 史 は、戦 国 武 将・

ふ く ち や ま福知山市（京都府） 

今後、全国的な人口減少・人口

環境省から依頼・委託を受けて取着目し、パナソニックグループがず

お新たに導入する食器は、ＳＤＧ

お お は し か

福知山市長 大橋一夫

市では、小中学校の学校給食にお知山城を中心に城下町として栄構造の変化や情報通信技術の進り組まれてきた環境負荷の少ないける食器の教育的意義の重要性にえ、明 治 以 降 は、北 近 畿 の 商 業 の展、気候変動による災害リスクの植物繊維による研究開発、とりわ

未来へと続くまちづくりを中心として発展してきました。

高まりなど、自治体を取り巻く環

明智光秀が築城したといわれる福年４月に京都府で２番目

昭和

け高濃度セルロースファイバー複「人と環境に優しい」給食食器で、境が大きく変化することが予測さま し た。そ こ で、そ の 最 先 端 の 取

本 年 の ２ 学 期（ ９ 月 ）か ら 全 学 校

年にの 市 と し て 誕 生 し、平 成

そ の よ う な 中、本 市 で は、将 来り組みと高い技術力を持つパナソｓ時代に即した素材を活用したにわたって持続可能で発展性のあニックグループに、本市独自の植を吸収・固定化することにより地て、適切に管理された森林がＣＯ ２されていることは、小中学生にとっ取る食器に地元産の間伐材が使用

日の給食の時間に児童生徒が手に林の間 伐 材 を使 用しています。毎

食器の原 材 料には、本 市 内の森

地元産の間伐材の使用と環境教育

で使用の予定です。
るまちづくりの推進に取り組んでました。

頼し、共同で取り組むことになり物由来の学校給食食器づくりを依合材料による製品化に注目してい大江町が合併し、新しい福知山市
としてスタートしました。
京 都 府の北西部に位置し、市の中心部には、都市機能が整 備 さ れ て い る一バー）を高濃度で複合する最先端

植 物 繊 維（ セ ル ロ ー ス フ ァ イ

技術を活用した、国内初の環境配「人と環境に優しい」
給食食器の導入
かな農山村の風景

油由来のＰＥＮ（ポリエチレンナ

慮型給食食器の製品化に取り組む

方、郊外には自然豊が広がっています。

フ タ レ ー ト ）を 主 成 分 と し た、合とともに、児童生徒が安心安全で

小 中 学 校 で は、石また、多くの国道

成樹脂製の給食食器を使用してい現 在、本 市や鉄道が通る北近良を行っています。

使いやすい食器となるよう現在改ます。
その更新時期を迎える中で、本畿の交通の要衝でもあります。

福知山市産間伐材います。

れています。

12は、福知山市・三和町・夜久野町・

18

23
福知山城

植物繊維素材の給食食器（完成イメージ）3

ＳＤＧｓ（持続可能な開発目標）に呼応した持続可能なまちに

わが 市

26

AUGUST 2023 市政

ん養するなど多面的機能を持つこ

球温暖化を防止したり、水源をか題として、学 校の再編を進めてき

育環境を改善することを最重要課

それ以外の活用事業が記載されてた 施 設 と し て 市 が 利 用 し て お り、間事業者による地域貢献のための保、憩いのスペースの設置など、民育館の無料開放や避難所機能の確

さまざまな工夫がなされ、学校といる７校は、民間事業者による活用が行われています。

ました。
校して使われなくなった施設が地域

年度に

民 間 活 用 の 事 例 と し て は、グあった小学校が令和２年度には住 民の皆 さまをはじめとした「 新５５２・ ㎢〔 イ ベ ン ト 〕 福 知 山 お 城 ま つ り、 福 知
山 マ ラ ソ ン、 う ぶ や の 里 フ ェ ス タ
しゅてん
みわ、やくの高原まつり、大江山酒吞
どうじ
童子祭り

〔 観 光 〕 福 知 山 城、 福 知 山 市 動 物 園、三段池公園、大原神社、やくの玄武岩
公園、日本の鬼の交流博物館〔 特 産 品 〕 丹 波 漆、 手 す き 丹 後 和 紙、
丹波くり、丹波大納言小豆１市３町が合併事業の実現を図ります。

今 後 も、廃 校 活 用 に 当 た っ て◆ 面積

３万６７８１世帯〔まちの特徴〕由良川流域の福知山盆地に開ける、ほどよく街で、ほどよく
田舎なまち〔 将 来 都 市 像 〕 安 心 し て 暮 ら せ る、 しきょうじん
な や か で 強 靱 な 都 市 で あ り、 市 民 が「幸せを生きる」まち

７万５５５８人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

民間活用が開始された後も、体グラウンドを中心とするスポーツ

ループホーム、イチゴ農園、和洋菓

シンボルとしての役割を果たしては、地域のご理解・ご協力を得て、校 と な り、小 学 校 跡 地（ 廃 校 ）がそ の 結 果、平 成と を 理 解 す る 教 育 的 意 義、郷 土
愛・シビックプライド醸成の観点から重要であると考えています。
食器導入前には、パナソニック

施 し ま す。こ れ ら の 取 り 組 み は、

きた廃校の活用に当たって、行政施設やキャンプ場など、多 種 多 様

たな交流の場」となっています。

大阪・関西万博の共創チャレンジ

主 導 で 活 用 を 進 め る の で は な く、

その意見を十分反映した上で活用

子の店舗兼工場、人工芝のサッカーした施設の活用が大きな課題となと し て 登 録 さ れ ま し た。さ ら に、

地域の大切な財産として、地域住な事業が展開されています。

校にのぼることから、用途廃止の取り組みにＳＤＧｓの視点を加りました。

グループの支援を受けながら今回えた教材を活用し、全児童生徒約

令和６年度以降も学校給食以外

民の思いを十分お聞きした上でそのような中、これまで地域のの分野でも共同で取り組みを

活用手法を検討しています。

６０００人を対象に環境教育を実行っていく予定です。

廃校は大規模な施設のため、地く、民間アイデアやノウハウを生in

域や行政だけで施設全体を有効活学 校が地域にかし、さまざまな民間事業者によ〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 １ 月 １ 日、 福
知山市、三和町、夜久野町、大江町の

京都市

用 す る こ と は 困 難 で す。そ こ で、

支 え られてきる施設活用を図っています。

福知山市

地域に再びにぎわいを取り戻すべた歴史的な経校、４ 番 の 旧 三 岳 小 学 校 は、そ れ

大橋一夫

本 市 で は、

過 と 文 化 的・地域住民も含めた
新たな交流の場に
精神的な側面の 役 割 に つい
ら も、本 市 をぞれ文化財収蔵庫、地域の集会施

廃校一覧表の２番の旧育英小学
担 う 明 日の子

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

27
14

24

設や消防団詰め所などを複合化し

福知山市長

16

ど も た ちの教

市政 AUGUST 2023

27て尊 重しなが福知山市の廃校一覧表

54

18

地域のシンボルにとも再び明かりを灯す

S-LAB（旧天津小学校）

を語る
か

ま

嘉麻市（福岡県） あかま ゆ き ひ ろ

嘉麻市長 赤間幸弘

時間の提供を可能にする「アウトの概念を参考に、心地よい体験といきたい 住みたい つながりたい 遠賀川源流のまち 嘉麻

ド ア シ テ ィ」を 目 指 す と い う「 嘉い、現 在、ア ウ ト ド ア シ テ ィ 嘉 麻
嘉麻市は、福岡県のほぼ中央ににも挑戦しながら、嘉麻市に住みや歴史を生かし、また新しいこと

ロッパでアウトドアの首都を標榜

ま た、本 市 は 縁 あ っ て、ヨ ー組んでいるところです。

の 実 現 に 向 け、
「アウトドアを基

年度に日本山岳遺た い、住 み 続 け た い と 思 え る、持す る、デ ン マ ー ク 王 国 の シ ル ケ

交通空白地の解消に向けてた歴史も古く、豊臣みとして、本市が持つ豊富な自然

観光によるまちづくりの取り組

令和３年

月には、これまでの取り組みや関係性を生かし、 hygge（ヒュッゲ）というデンマーク固有％の改善および利便性の向上を上位に位置し、公共交通カバー率

移動手段の改善を期待する意見が市民の意識調査において、市内のス 事 業 の 大 変 革 を 実 施 し ま し た。

令和２年４月にコミュニティバ

幹とする観光まちづくり」に取り

産 に 認 定 さ れ た「 嘉 穂 ア ル プ ス 」

続可能な魅力あるまちづくりに取ボー市と連携協力関係を築くこと

秀吉が九州征伐のを生かし、アウトドア活動を足掛11

位置し、平成（馬見山・屏山・古処山・江川岳）
や、り組んでいます。

際に協力した土地

かりとする、アウトドアの聖地をひょうぼう

福岡県北部の響灘まで流れる一級の人々に授けたと目指した取り組みを少しずつ進めができました。

河 川「 遠 賀 川 」の 源 流 点 が あ る ないう秀吉愛用の陣てきました。

の在り方を計画していきました。

利用者像をイメージしながら運行

小 回 りの 利 く 枝 線 路 線 に 区 分 し、

確 保 する幹 線 路 線 と、地域 内での交通事業者を含め広域的な移動をが担 う 役 割を明 確にし、民間公共

この大変革は、コミュニティバスました。

重要課題として取り組んでまいり

74

然環境に恵まれ、ま羽織や、黒田節で日近 年 で は、ト レ ッ キ ン グ ブ ーのえ

本一の槍を呑み取っへ

ム・キャンプブームに後押しされ、た

た 母 里 太 兵 衛の 墓、多くの観光客が登山やキャンプに

や ま の う え のおくらり

山 上 憶 良の万 葉 歌

訪れるようになり、その他にも渓も碑など数多くの歴流 伝 い に 沢 登 り を 楽 し む「 シ ャ
自然環境を活用した体験観光が人

ワ ー ク ラ イ ミ ン グ 」な ど、本 市 の史文化遺産を有し

嘉穂アルプスと田園風景ています。
このような自然ヒュッゲ体験

ど、とても豊富な自28

アウトドアを基幹とする
観光まちづくり気となっています。

麻市アウトドアシティ宣言」を行

4～みんなで創る 誇れるふるさと 未来のふるさと～

わが 市

28

AUGUST 2023 市政

特に、地域内を運行する枝線路
線は、ニーズはあるものの利用者

昆虫産業において、必要な人材

防除の実証実験および放置竹林対アム 〟の三つのプロジェクトを柱

は多方面にわたり、短時間で簡単業として予測される「昆虫ビジネ

令和４年８月に九州大学大学院とした活性策「昆虫産業都市構想策を兼ねたカブトムシ飼育の実証

めない状況であると認識していた
農学研究院附属昆虫科学・新産業

シャリストの育成も想定されるな

スの成長性」を基盤に、〝バイオ・

た め、当 時 の 利 用 者 状 況 を 分 析
創生研究センターと連携協力に関」と し て 提 案 さ れ た
Kamacity6.4
ものです。

ど、地元での職業選択肢の増大や実験の準備を進めております。

し、同一車両を用いて利用の多いする協 定 を締 結し、昆 虫というリ

このプロジェクトでは、廃校と雇用創出にも、年齢を問わず効果

メディカル〟〝フード〟〝ミュージ

時 間 帯 は 定 時 定 路 線 型 で 運 行 し、ソースを活用した地域課題の解決、なった小学校の一部を活用し、昆が期待されるところです。

九州大学と連携した昆虫による新たな産業創出

利用が低迷する時間帯にはＡＩを人材育成、異分野研究の推進など、

虫標本棚の保管・管理、サシバエ

数は高齢者中心であり、多くは望ドア型のデマンド

産学官連携による新たな社会・経◆ 面積

１３５・ ㎢

３万５２３０人
１万８１１７世帯〔 イ ベ ン ト 〕 一 夜 城 ま つ り、 観 梅 会、
けんけいさい献鮭祭、ナイトウォーキング、シティマラソン〔 観 光 〕 体 験 型 観 光（ ト レ ッ キ ン グ、シ ャ ワ ー ク ラ イ ミ ン グ ）、 リ ン ゴ・ 梨
狩り、梅林公園、織田廣喜美術館〔特産品〕日本酒、牛肉、リンゴ、梨、
ジャージー牛特別牛乳、蜂蜜

田市、稲築町、碓井町、嘉穂町の１市３町が合併にできる作業もあれば、昆虫スペ

運行に切り替え、効率化と利便性

済システムの構築を目指し、新たに開催された「九州大学産学官民

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕 いきたい 住みたい
つながりたい 遠賀川源流のまち 嘉麻～みんなで創る〝誇れるふるさと〟〝未来のふるさと〟～

日、 山〔まちの特徴〕古い歴史を持つ史跡や伝 統 な ど 多 く の 歴 史 文 化 遺 産 を 有 し、連なる山々や田園風景など緑に包まれた自然豊かなまち
年３月※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

活用したドアを兼ね備えたハイブリッド型の運な産業創出に挑戦しています。

本市のコミュニティバスの利用

連携セミナー地域政策デザインス

九州大学との連携協力に関する協定締結式

プロフィール行を導入し、交通空白地の解消を者 は、令 和 ２ 年 度 運 行 開 始 時 のク ー ル 」の 政 策 発 表 会 で、人 口 減

このアイデアは、令和４年２月

９万１０００人から令和４年度に少が深刻な課題である本市の若者図りました。

万５０００人と着実に増加

雇用創出施策に対して、次世代産はし、利用者の６割
以上が便 利 と認識いた だ く 公 共
交 通 体 系へと 改

1118

善 し ま し た。今〔市町村合併〕平成

嘉麻市

後も自動運転や福岡市

Ｍ ａａ Ｓ な ど の

赤間幸弘

27

嘉麻市長

先 進 技 術の活 用
も 検 討 し、効 率化を図りながら、
交 通の整 備 を 続

持続可能な公共デマンド運行型バス

けていきます。

市政 AUGUST 2023

29

to

12

わ

な か い みＢＢＱに最適！
肉厚・ジューシーな
甘長トウガラシ
い わ で

岩 出 市 （和歌山県）

中井美和さんきなバーベキューに最適な、今が旬

トウガラシとして、和歌山人の大好かい特徴を持った辛みが少ない甘長「 ね ご ろ 大 唐 」 は、 果 肉 が 厚 く 柔 ら

おおとうす。その大塔をモチーフにした名産のシンボルとして親しまれていまことができる国宝大塔があり、地域中でも根來寺には、歴史を感じる

北部の都市です。

り、歴史文化を体感できる和歌山県

出市は、国宝や重要文化財が多数あ新義真言宗総本山根來寺がある岩

ね ご ろ じ産業振興課の野菜です。ぜひ味わってみてくだ
さい。

ねごろ大唐、なばな

特産品（令和5年5月31日現在）

5万4,056人

人口38.51㎢

和歌山市

面積

岩出市

推薦者

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

国宝 根來寺大塔

30

AUGUST 2023 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
い ば ら

井原市（岡山県）

令和
5年（2023年）

リニューアルオープンした
平櫛田中美術館

井原市の芸術交流拠点・平櫛田中美術館
ひらくしでんちゅう

岡山県井原市出身の彫刻家・平櫛田中（1872－1979）は、近代彫刻界の巨匠として知られ、〝でんちゅうさん〟の愛称で市民に親しまれています。
田中の作品を保存・展示するため昭和 44年に開館した当館は、市制施行 70周年と井原市立平櫛田中美術館
こんどう まり近藤真理さんなる本年 4月にリニューアルオープン。ゆったりと過ごせるフリースペースや市民
ギャラリー、講習室を併設し機能を拡充しました。新たな市民の芸術交流拠点として地域に寄り添った進化を遂げています。

昭和
44 年

（1969年）

昭和 44年開館当時

31

市政 AUGUST 2023

令和5年8月号

特集

にぎわいと活力にあふれた
まちなか空間を形成する
郊外型大型店舗の進出、人口減少などにより、市街地における空き店舗の増加、商業活動の衰退などの問題が発生している中で、各自治体ではにぎわいと活力にあふれた市街地空間の再生に向けて、さまざまな活性化事業を進めています。
特集では、学識者から、中心市街地を取り巻く現状や自治体が進める活性化策の課題、今後必要となる取り組みなどについてご寄稿いただきました。また、明確な役割分担の下、民間と連携して進める活性化事業、「ネットワーク型コンパクトシティ」を旗印に推進する都心部の魅力向上の取り組み、
歩行者中心の道路空間への再編を軸にした市街地再開発など、効果的な中心市街地活性化事業を推進する都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

中心市街地の活性化を次のステージへ（一財）民間都市開発推進機構都市研究センター特別研究員
東京工業大学特命教授

寄稿 2

富良野市の公民連携による中心市街地活性化の取り組み
富良野市長

寄稿 3

35

市政 AUGUST 2023

北猛俊

ネットワーク型コンパクトシティの都市拠点としてのまちなかの活性化
宇都宮市長

寄稿 4

中井検裕

佐藤栄一

中心市街地再開発プロジェクトについて
四日市市長

森

智広

中心市街地の活性化を次のステージへ

な か い のりひろ

どに対する補完的な移動手段に過ぎないのが現実である。

こ の よ う に、 大 き な 潮 流 と し て は 変 わ っ

万以上あるような中核市では、衰退したとはいっても、壊滅的な状況というわけて い な い も の も あ る が、 一 方 で、 こ の 間 大

人口がだった。もちろん政令市のような大都市や、（一財）
民間都市開発推進機構都市研究センター特別研究員、東京工業大学特命教授 中井検裕

まちなか空間の状況 
変わったことと変わっていないこと

万人に満たない

市計画法、大規模店舗立地法）が整備された

ちづくり三法（中心市街地活性化法、改正都らくらいだった。その対策としていわゆるま題になり始めたのは１９９０年代に入ってかが続いており、既に山形県、徳島県の中心市

街地のシンボル的存在であった百貨店は閉店

言っても過言ではない。かつては地方中心市

共に商業空間は衰退の一途をたどっているとような地方の中小都市では、百貨店、商店街

しなければならないことに気付いたことだに は、 中 心 市 街 地 の 活 性 化 に 向 け た 努 力 を

認 識 か ら、 そ の 中 で 勝 ち 組 と し て 残 る た め

は、 全 国 の 都 市 が、 人 口 減 少 は 不 可 避 と の

き く 変 わ っ た こ と も あ る。 中 で も 大 き い のではない。しかし、人口がの が １ ９ ９ ９ 年、 と こ ろ が、 こ の と き の ス

ンパクトな市街地を誘導するための計画でろ う。 各 地 で、 活 力 あ る 中 心 市 街 地 を つ く
も う 一 つ、 特 に 地 方 都 市 で 変 わ っ て い な

あ る 立 地 適 正 化 計 画 は、 本 年 ３ 月 末 時 点 で街地には百貨店が１店舗もなく、つい先日、

い こ と は、 移 動 の 自 動 車 へ の 依 存 で あ る。

６７５都市がその作成について具体的な取キームは期待されたような効果があまり上が年近く、大都市では一般的に公共交通が充実していり 組 み を 行 っ て お り、 う ち ５ ０ ４ 都 市 が 既

る た め の 試 み が 始 ま っ て お り、 例 え ば、 コ

年が経過

る し、 所 有 コ ス ト が 高 い 自 家 用 車 を 忌 避 すに作成・公表済みである。

うな形のまちづくり三法が再整備された。最したが、この間に中心市街地を取り巻く状況

る 人 も 増 え て き て い る が、 自 動 車 が な い と変わっていないことからいくと、まず、まあ る。 鉄 道 や バ ス は も っ ぱ ら 運 転 免 許 の な依然として自動車が日常生活行動の中心に

生 活 の 質 が 著 し く 低 下 す る 地 方 都 市 で は、くりを支援する仕組みも充実してきている。

きており、市街地の再開発事業や公共空間づな市街地環境整備に向けた取り組みも増えて

また、にぎわい創出を含めたウォーカブル

と、変わっていないことがある。
ちなかの商業の衰退がある。中心市街地は、

い 高 校 生 以 下 や、 移 動 弱 者 で あ る 高 齢 者 な

現在のスキームになってからでも初の中心市街地活性化法から既にはどのように変化してきたか。変わったこと

松江市の一畑百貨店も閉店が発表された。

20らなかったことから、２００７年に現在のよ中心市街地の活性化、特に地方のそれが問40

伝統的には商業を中心とした経済活動の空間

15 25

1
寄稿

36

AUGUST 2023 市政

り、活性化のための利用可能なさまざまなメ

中心市街地の活性化が始まったころとは異な大の課題は、これだけさまざまな努

かと言うと、全くそうではない。最られないことである。

性化しているようにはなかなか感じ

除いて、中心市街地が実感として活大都市をはじめとする一部の都市を力 が な さ れ て い る に も か か わ ら ず、

ニューは充実してきているように見える。

なぜ活性化が大きく進展しないのか
現状の課題
年間で、各自治体で中心

例えば、筆者が比較的よく知ってこのようにこの
市街地の活性化に向けたさまざまな試みが、

甲府駅南口。バス、タクシー、一般車が整理され、歩道が広がった。リング状のモニュメントの後ろに、地元の名産である水晶をモチーフにしたバスと観光案内所の建物が見えるいる山梨県の甲府市。中心部では実15

現になされるようになった。では課題がないにいろいろ な 試 み が な さ
れ て い る。 立 地 適 正 化 計
画は２０２０年４月に策定 済 み で、 中 心 部 は 全 面
的に都 市 機 能 誘 導 区域に
位 置 付 け ら れ て い る。 事
業 に 目 を 向 け れ ば、 甲 府
駅の北口は広 場が 整 備され、 広 場 に 面 し て 新 た にさ れ、 観 光 客 を 中 心 に そ こ そ こ に名付けられた小規模店舗群も建設

また、民間による「甲州夢小路」といたが、老朽化したアーケードの撤去をきっ通り自体は、以前は半ばシャッター街化して公園（的）空間としても整備されている。平和役所があり、県庁は歴史的建造物を活かした

県立図書館が整備された。

ぎ わ っ て い る。 南 口 は も と も とかけに、歩道空間を拡張した結果、近年は新このように、公共施設の拠点化、公共空間

あ っ た 広 場 を 拡 張・ 再 編 す る こ と理 し、 歩 行 者 の た め の 空 間 を 大 幅の再編、ウォーカブル化、観光促進と、一通

たな飲食店が立地し始めている。
に 増 加 さ せ て い る。 駅 前 に つ な がりの活性化策は実施されており、実際、それで、 バ ス、 タ ク シ ー、 一 般 車 を 整る 平 和 通 り に 近 接 し て、 県 庁 と 市

市政 AUGUST 2023

37

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する
特集

平和通り。アーケードの撤去をきっかけに街路の断面を変更し、歩道空間を拡張した

し、これだけタマがそろっているのだから、ぞ れ に あ る 程 度 の 成 果 は 上 げ て い る。 し か

簡単だが、それにしても、活性化策の側でもりだから、そのせいだと言ってしまえば事は展という大きな潮流は山梨にあってもその通ないということではないかと思う。

るが、それが「大きな成功」につながっていでなかったりするためである。そしてその背に向けた個別施策間のコーディネートが十分施策を束ねる戦略が明確でなかったり、戦略

街地の活性化という大目的に向けて、個別のそうしたことが生じている理由は、中心市

例えば歩行者数が大幅に増加し、もっと大き

何かが足りないのではないか。

中心市街地の活性化に向けてく活性化が進んでもよさそうなものだが、実際には歩行者数の伸びはごくわずかで、地点によっては減っているところも少なくない

取り組みを結集させること年間で進展

か そ れ ら が 互 い に 連 携 し て、 中

れ た も の が あ る も の の、 な か な

は、 各 地 域 の 個 別 の 試 み に は 優化を図ろうとするために、中心市街地全体とい支援策が登場し、その要件に合わせて活性も一因があるように思う。毎年のように新しした結果、細分化してしまったということに景には、活性化メニューがこの

心市街地の活性化という大きなして取り組むべきことが見えにくくなってい

結 論 か ら 言 う と、 現 在 の 活 性 化 策 の 課 題

共通目標に向けての試みになりるのではないか。

が、 そ れ を 補 完 す る 民 間 に よ るの再編は上手にしつらえてあるい た り、 公 共 空 間 と い う ハ ー ド

手だてと切り離されて行われて周辺の活性化につながるようなは 優 れ た も の が あ る が、 そ れ が例 え ば、 単 独 の 再 開 発 事 業 にどまっていた地域においても、「大きな成功」

で中心市街地の活性化が「小さな成功」にとでも構わない。そうした取り組みが、これま

見つけ、育てることである。これは官でも民ディネートできる人材を、それぞれの地域での た め に、 個 別 施 策 を そ う し た 目 的 で コ ー

り 組 み を 結 集 さ せ る こ と で あ る。 そ し て そ

中 心 市 街 地 の 活 性 化 の 旗 印 の 下、 多 数 の 取

必 要 な こ と は、 も う 一 度 原 点 に 立 ち 戻 り、

ソ フ ト な 試 み の 充 実 度 が 低 い、るように思う。

ステージへと推し進める大きな原動力とな

へ と 転 化 さ せ、 中 心 市 街 地 の 活 性 化 を 次 のある。だから「小さな成功」はあとは複数の施策間の密な連携で言 い 換 え れ ば、 足 り な い も のなどである。

感じている。

切れていないことではないかと

15（令和元年度甲府市中心市街地歩行量調査結果報告書より）。もちろん、自動車社会の進
甲州夢小路。甲府駅北口にあり、観光客に人気がある。この写真には写っていないが、左側にも小店舗が続いている38

AUGUST 2023 市政

富良野市の公民連携による中心市街地活性化の取り組み
ふ

ら

の

たけとし

猛俊

⑤基幹産業である農業・観光との連携不足きた

富良野市長（北海道）北がり、市民生活に関わるさまざまな都市機能⑥各種交流機会の不足

連携不足（居住・商業・行政・文化・交通など）が集積⑦住環境・市街地環境改善の立ち遅れとして形成された商店街の周辺に住宅地が広

富良野市は、北海道の中心に位置した人口

し、本市のみならず、周辺都市も含めた広域

はじめに約２万人のまちである。東に大雪山系、西に的経済圏である富良野圏域の中心的役割を

これら中心市街地の課題を解決していく手

芦別岳と周囲を山々に囲まれた盆地地形であこのように、広範な都市機能を持ち合わせ（２）富良野駅前地区市街地再開発事業（１）富良野駅前地区土地区画整理事業

法として、に迫る気候である。昼夜の寒暖差も大きく、ている中心市街地ではあるが、モータリゼー（３）富良野市中心商業活性化事業（ＴＭＯ）

担っているエリアである。

これにより味が良く、品質が高い農産物が生ションの進展に伴い、大型駐車場を備えた郊を実施し、商業再編と同時にまちなかをマネ℃

産される農業のまちである。また『北の国か

外大型店の増加や、個人の買い物（消費）形態

ジメントしていく機能として、民間事業者が℃を超え、冬は氷点下

ら』をはじめとするテレビドラマのロケ地との変化により人・物の流れが急速に変化し、り、夏の気温はして知られ、多くの観光客が訪れる観光のまし か し、 こ の 一 方 で、 こ れ ら 駅 前 開 発 は、中心となる「ふらのまちづくり㈱」が立ち上本市では、こうした当時の社会現象や時代市が各種計画策定から事業実施まで、終始一市民の足は市街地から遠のき、中心市街地のへそのまちとして、夏には北海へそ祭りが盛背景も絡んだ中心市街地の問題点は、次の点貫して実施主体となり、単独で中心市街地の

ち で も あ る。 北 海 道 の 中 心 に 位 置 す る 本 市

大に催され、この地域で多く栽培されているにあると整理した。

活性化にトライしていくには、多額の費用とがった。

ラベンダーの咲く季節と相まって多くの観光①少子高齢化の急激な進展が得られないと判断され、以後の公民協働に

商業・商店街の衰退が顕著であった。

客が訪れる。また、冬には世界に誇る雪質の②個人商店の売上高の減少・空き店舗の増加・店舗の郊外移転

よるまちづくりへとかじを切るきっかけと市街地の特徴と課題労力を要し、何よりそれに見合う費用対効果③分散する商店街なっていった。

スキー場が多くの人を楽しませている。

④後継者問題などを抱える個人店舗と相互のを、体の中心である「へそ」に例え、北海道の30

本市の中心市街地は、ＪＲ富良野駅を中心

市政 AUGUST 2023

39

30

2
寄稿

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する特集

街にとってもその存続に関わる大きな問題でり組みとして、として掲げ、この目標達成に向けた具体的取40

AUGUST 2023 市政向けた方策が示された「ルーバン・フラノ構想」（『ルーラル［田舎］』と『アーバン［都市］』を合成した造語、「ちょっとおしゃれな田舎町」を

中心市街地活性化基本計画の策定
この頃、駅前地区の課題とは別に、新たな意味する）が市へ提出され、市は、この構想（以後「中活計画」という）を策定していく。こ

市街地の問題として地域センター病院としてから移転することが決定し、その跡地（市有の中で、市は中心市街地活性化の目標を、を基本に富良野市中心市街地活性化基本計画

地、約２０００坪）の利活用が喫緊の行政課①にぎわいと商業の活性化（歩行者通行量）

あり、行政も民間も互いに当事者意識を持っ（１）フラノマルシェ開発事業②まちなか居住の推進（居住人口）て対応していくこととなる。

（２）東４条街区地区市街地再開発事業（３）サンライズパーク整備事業第一弾事業として、病院跡地の空地（市有地）

喚起策を積極的に取り入れ、令和４年度には

上げは、道民割やふらの割など各種観光需要を切る状況が続くこととなるが、施設の売り

令和２年度以降は、入場者数こそ１２０万人

新型コロナウイルス感染症の影響によって

28

この第一歩として、民間サイドから、病院跡地の利活用方法を含め中心市街地活性化にの三つの事業を主要事業に位置付け、各事業
また、この計画の最も核心的な部分が「ふに 富 良 野 の 食 文 化 の 発 信 基 地「 フ ラ ノ マ ルに取り組むこととなる。
らのまちづくり㈱」を公益的デベロッパーとフラノマルシェの入場者は、オープン初年

シェ」がオープンする。

にぎわいを見せるフラノマルシェ内部

位置付け、民間がまちづくりの主役を担い、行政は黒子に徹するという役割分担を明確化

万５０００人であったが、毎年度着実に 集 客 を 伸 ば し、 平 成

度はにおいて民間が積極的にリスクテイクを図る

度 １ ２ ０ 万 人 超 の 施 設 入 場 者 が あ る、 中 心したことだった。これは、中心市街地活性化
仕 組 み で あ り、 ふ ら の ま ち づ く り ㈱ を 中 心

市街地活性化を象徴する施設へと成長して

年 度 以 降 は、 毎 年に、行政、商工会議所を取り込んだ富良野流

いった。
いく。

年４月、中活計画に基づく

フラノマルシェから始まる
まちの縁側づくり
こうして平成22



公民連携のスタイルが、ここから確立されて55

同時にこの問題は、病院が面していた商店

題となっていった。

機能している「富良野協会病院」が中心市街地

病院跡地にオープンしたフラノマルシェ

過去最高の売上高（７億７９００万円）を記録

実 施 し、 本 市 が 目 指 す コ ン パ ク ト シ テ ィ ＝ど、連鎖的な市街地整備事業を公民連携にてした公民連携事業の連鎖的展開は、まちづく

こうした一連のふらのまちづくり㈱を中心と「歩いて暮らせるまちづくり」を進めている。

した。民間を核としたまちづくりを実践する
ことで、民間の経済活動がまちなかのにぎわ
い創出に寄与し、それが地域商業や雇用を支え、ひいては本市の持続可能なまちづくりをり㈱によるエリアマネジメントとして機能しており、令和４年度には、市はふらのまちづ深化を図っていくこととなる。

本市３例目となる市街地再開発事業によるコ

区市街地再開発事業」を実施する予定であり、今後は、令和６年度から「東５条３丁目地にまちづくりのパートナーとして公民連携のくり㈱を都市再生推進法人に指定し、名実共ンパクトタウンづくりが始まろうとしている。本市は、これからもエンドレスなまちづ

くりをパートナーのふらのまちづくり㈱と一体となって進めていく。

取り組みは、６年連続（平成

感じ、安全で安心して暮らし、幸せが実感でおわりに４条街区地区第一種市街地再開発事業」（通てまちなかの路線価の上昇をもたらし、このきる「健幸都市」を目指している。住民の日常本市では、全ての市民が健康で生きがいを称・ ネ ー ブ ル タ ウ ン ） で あ る。 こ の 事 業 は、

ことは「まちの価値」を引き上げ、経済振興へ～令和元年）し複数の低容積建築物で面（街区）を埋める「非生活において歩くことが自然に多くなる、あるいは観光客と市民の積極的な交流などによこのほかにも、サンライズパーク整備事業

住む人も訪れる人も健やかなまちづくりを進

り、心と体の健康増進につながるといった、

いわゆる
「生活街」
として既成市街地の更新を（まちなか駐車場整備）をはじめ、フラノ・コ

本市の進むべきまちの姿を今後とも模索し、図った。フラノマルシェが、どちらかと言うめていきたい。

まだまだ続く公民連携によるまちづくり

26

ンシェルジュ整備事業（空きビル再生事業）な

さまざまな都市機能を配置することにより、医療、福祉、居住など、本市にとって必要なと波及していく。

これら継続した中心市街地活性化に向けたされていく。

設は市民が日常的に足を運ぶ空間として整備

配置計画図担保していく好循環につながるものと考えられる。
本市では、こうした人が集まる拠点＝滞留
拠点（まちの縁側）をつくり、それらをつなぐと線となり、さらにそれを増やしていけば面となって市街地の活性化が広がっていく、いわゆる「点から線へ、線から面へのまちづく

り」を目指して、公民連携による継続的な市街地整備に取り組んでいくことになる。

東４条街区地区市街地再開発事業（ネーブルタウン）

フラノマルシェに続き、中活計画第二弾事

再開発事業（低）高度利用型面的再開発」により、商業、業として公民連携により実施されたのが、「東図 富良野市幸町東4条街区地区第一種市街地と観光客寄りの施設であるのに対し、この施市政 AUGUST 2023

41

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する
特集

さ と う えいいち

伸びた道路や市内を巡る環状道路などで結ばした中心部の都市拠点と中心部から放射状にとなる公共交通がない状況であった。そのた線といった鉄道が走っているが、東西の基幹

年から新ため東西方向の基軸として、平成から成り立っている。

な交通システムの導入に向けた検討を開始

し、基幹公共交通に求められる高い輸送力や定時性、速達性を備え、沿線地域の活性化やこうした都市構造を踏まえ、平成

合 計 画 に お い て、 全 国 に 先 駆 け て Ｎ Ｃ Ｃ を掲げ、平成

多様な暮らし方が選択でき、持続的に発展でり、中心部や郊外部、田園集落などにおいて（以下「ＮＣＣ」という）」を掲げ、将来にわたて拠点間の連携を強化する「ネットワーク化」と、道路の整備や公共交通の充実などによっ

まなまちの機能を集約する「コンパクト化」

現在は、都市拠点や地域拠点などにさまざな渋滞の緩和、また、道路整備や拠点整備とる公共交通の空白・不便地域の解消や慢性的ＬＲＴの整備については、喫緊の課題であ

長期的構想として「ＮＣＣ形成ビジョン」をきるまちづくりに取り組んでいる。

を一体的に進めることで、郊外の豊かな自然の相乗効果を早期に発現させるため、ＪＲ宇

齢社会の到来を見据え、目指す都市空間の姿

本稿では、本市が進めるＮＣＣの概要とそ

環境を維持・保全しながら、各拠点などに必

都宮駅東側（以下「駅東側」という）において、
延長・６㎞を優先整備区間とし、平成日に開業を迎える。

30いう）についても、ＮＣＣの都市構造をさら

また、ＪＲ宇都宮駅西側（以下「駅西側」とに着工、令和５年８月

14

きた。

の都市拠点である中心部の「まちなか」におけ

要な機能が充足し、市民生活の質や都市とし

公共交通の基軸となるＬＲＴの整備
南北方向には、ＪＲ宇都宮線や東武宇都宮

年

る活性化の取り組みについてご紹介する。

年の市制施行か
町村の合併によ組んでいる。

宇都宮駅東口から芳賀・高根沢工業団地まで
本市の都市構造は、明治

ら現在に至るまで、周辺の13 29

り現在の市域となり、高度な都市機能が集積

26

ＮＣＣの形成に向けたまちづくりての価値・活力の高い都市空間の形成に取り代型路面電車システム）の整備に取り組んでりに多くの効果が期待できる、ＬＲＴ（次世

ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 な ど、 将 来 の ま ち づ く

産 業 の 振 興、 鉄 道 と の 連 携 に よ る 広 域 的 な

年の総れた、古くから発展してきた周辺の地域拠点

宇都宮市長（栃木県）佐藤栄一
うつのみや

ネットワーク型コンパクトシティの都市拠点としてのまちなかの活性化

はじめに
宇都宮市は、栃木県のほぼ中央、東京から㎢ で、 県 土 の 約

北 に 約 １ ０ ０ ㎞ の 距 離 に 位 置 し、 人 口 は 約万 人、 面 積 は ４ １ ６・

15
年には、２０５０年を見通した

20
策定した。

本市では、本格的な人口減少や少子・超高

６・５％を占める中核市である。

85

として、
「ネットワーク型コンパクトシティ

27

51

3
寄稿

42

AUGUST 2023 市政

内外から

～

万人もの集客がある「ふるさ広場（宮みらいライトヒル）、また、最先端のの施設と一体的なイベント開催が可能な交流

た め、 令 和
高度医療サービスを提供する高度専門病院や訪れる「宇都宮餃子祭り」をはじめ、ジャズや

に強化する
４年８月に

ホテル、商業施設などで構成される複合施設

カクテルなどの観光資源を活用したイベントと宮まつり」なども行われている。

整備区間（宇（ウツノミヤテラス）などを整備し、令和４年が毎週のように開催され、市内外へまちなか

万人近くの観光客が都宮駅東口

月にまちびらきを迎えたところである。

の魅力をアピールする機会となっている。

ところであ

を公表した

延長約５㎞）

で、周辺エリアにおけるさらなる民間投資のり、 エ リ ア の 魅 力 や 価 値 が 一 層 高 ま る こ と

整 備 効 果 が 現 れ て お り、 Ｌ Ｒ Ｔ の 開 業 に よ

日の通行量が約１万人増加するなど、早くもあり、また、ＪＲ宇都宮駅東西自由通路の毎価が最高値となるなど、地価の上昇が顕著で車周回レース、ジャパンカップクリテリウムたちがハイレベルなレースを繰り広げる自転部を貫く大通りにおいて、世界のトップ選手

ＦＩＢＡ３×３ワールドツアーや本市の中心

さ れ る ３ 人 制 バ ス ケ ッ ト ボ ー ル の 世 界 大 会、

さ ら に、 二 荒 山 神 社 の 大 鳥 居 の 前 で 開 催

新しいまちとして発展している駅東側に対し、駅西側は宇都宮発祥の地として古くから
ふたあらやま栄えてきたまちであり、ＪＲ宇都宮駅西口周ら ず、 国 外 か ら の 交 流 人 口 の 増 加 や 地 域 経済の循環などに寄与している。


街地再開発事業などの推進による、都市のさＪＲ宇都宮駅東口地区のまちびらきに続い今後のまちなかの変化を見据えた
まちづくり

ＬＲＴの発着点となるＪＲ宇都宮駅東口で

まざまな機能の集積やにぎわい、交流の促進て、本年はＬＲＴの開業など、ＮＣＣの姿が辺や中心部の二荒山神社周辺においては、市は、広域交通と域内交通が結節する交通の要など、都心部の活性化に取り組んできている。

も盛んに行われている。
一例を挙げれば、二荒山神社などでの伝統
さいし増加などの効果が発現している。

まりにより、民間投資の活発化や沿線の人口

このような中、駅東側では既に期待感の高

変わる節目を迎えている。

（１）駅東側のにぎわいを駅西側に呼び込む衝として、県都の玄関口にふさわしいまちを）を活用し目に見える形になり、まちや暮らしが大きく目指し、大規模公有地（約２・６た拠点整備を行った。

本事業は、「うつのみやの未来を拓く新たha

な魅力の創造・交流と賑わいの拠点」をコン

民問わず、多彩なイベントなどのソフト事業

まちなかでは、ハード事業のみならず、官県都の玄関口である ＪＲ宇都宮駅東口地区の整備（図）行っている。

査・ 検 討 を

けた各種調

許申請に向

道 事 業の特り、現在、軌的な祭祀をはじめ、春には宇都宮城址公園やこうした効果を駅西側のまちなかにおいも 恒 例 と な っ て お り、 こ れ ら は 国 内 の み な

セプトに、駅直結の約２０００人収容可能な

釜川の川床での桜まつり、夏にはオリオン通て も 波 及 さ せ る こ と が 必 要 で あ る こ と か ら、

宇都宮の「顔」である駅西側の取り組み

大ホールを備えたＭＩＣＥ誘致の中核を担う

りでの七夕、道路空間を活用した盆踊りや市など、近年、国際的スポーツイベントの開催

15

活発化が期待されている。

また、秋には、毎年～栃木県教その結果、駅東側においては、市内で路線

60

育会館付近：50

11

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する交流拠点施設（ライトキューブ宇都宮）や、こ市政 AUGUST 2023

43

図 LRTの導入ルート

特集取り組んでいくとともに、創出した空間に多と建物敷地が一体となった空間の創出などに

こ う し た こ と か ら、 市 民、 事 業 者 と 共 に、様な活動を誘発し、居心地の良い居場所に変ことが見込まれる。

ぎわいを 呼 び

ＬＲＴを基軸とした、公共交通と一体となっえるプレイスメイキングの取り組みも併せてラス内にオー

ウツノミヤテ進 を は じ め、ンションの 推フターコンベ

催に併せたアが協働して取り組むとともに、都市の骨格と良く、歩きたくなる街路空間の創出に、官民道路と沿道の民地が一体となった、居心地が中心のウォーカブルなまち」の形成に向け、や公共交通などが共存した「宇都宮らしい人

るＬＲＴと歩行者や自転車をはじめ、自動車

プランでは、駅西側に導入が予定されてい共施設などが立地し、歴史や文化、人やもの、地であり、現在においても、商業や業務、公と奥州街道の追分の地としても栄えてきた土

門前町、宇都宮城の城下町、また、日光街道

本市のまちなかは、古くは、二荒山神社の結びに今後も、ＮＣＣの都市拠点として市民が暮Ｔの延伸により、人や車の流れが変化し、ま駅西側においては、将来の大通りへのＬＲ（２）
まちなかの空間を有効に活用するために仕組みづくりに取り組んでいく。

知ってもらい、楽しんでもらうことができる

ど、駅東側を訪れた人に駅西側のまちなかを

退やオープンスペースの確保による公共空間

ざまなまちの機能の充実をはじめ、壁面の後層 階 へ の 飲 食 や 交 流 施 設 の 建 築 な ど、 さ ま

特 性 を 生 か し た 街 並 み 景 観 の 形 成、 建 物 低

緑 の 創 出 や 地 域 の 歴 史・ 文 化 な ど エ リ ア の誘 導 な ど を 行 い な が ら、 身 近 に 感 じ ら れ る

お い て、 ま ち づ く り に 貢 献 す る 民 間 開 発 の

今 後 は、 大 通 り を 中 心 と し た 街 路 空 間 にを官民一体となってつくり上げていく。

も 持 続 的 に 発 展 し 続 け る ま ち「 う つ の み や 」

ることで、都市全体をけん引し、１００年先ト・ハード両面からまちなかの活性化を進めの 支 援 や 都 市 機 能 の 誘 導 を 図 る な ど、 ソ フ

め、まちなかの空間を有効に活用した開発へ体による多彩なイベントなどの充実をはじう、地域資源を活用した官民のさまざまな主らしやすく、来街者が楽しめる場所となるよ

ちの魅力やポテンシャルを大きく向上させる

44

AUGUST 2023 市政

まちなかにに込む多彩なイた魅力ある都心部の目指す将来像となる「都また、民間開発の誘導と合わせ、道路の役

ベント な どの

策定し、その具体化に向けた「（仮称）都心部

割や使い方に基づき、過度な自動車の流入抑推進していく。

ト キュー ブ 宇

まちづくりプラン」（以下「プラン」という）の制や民有地の有効活用などにつながる、駐車心部まちづくりビジョン」を令和４年２月に都宮を活用し策定に取り組んでいる。

開 催 や、 ラ イ

たＭＩＣＥ開プンした移 住なる環状道路などを「広域的な移動で使う道

情報が集積するＮＣＣの都市拠点となって場の量や配置の適正化にも取り組んでいく。

定住相談窓口路」、沿道に商店街を有する道路などを「人のいる。

ム「ｍｉｙａ ｃｏｍｅ」における、まちなかを通行や滞在・活動で使う道路」と位置付け、

カ体験できるコンテンツのＰＲや、シェアサイ

目指す道路空間の役割や使い方を誘導する施ヤ

クル・電動キックボードなどの新たなモビリ策を展開することとした。

ミティの導入に向けた社会実験を実施するな

JR宇都宮駅東口地区のまちびらきの様子

具体的には、中心市街地再開発プロジェク

こうした中、総合計画において、四日市のがある。

四日市市は三重県の北部、東海エリアの西

未来ビジョン「ゼロからイチを生み出すちか

は臨海部へ石油化学コンビナートが形成さ場町、港町として栄え、高度経済成長時代にの社会実装を進め、人の交流が仕事や魅力を掲げ、都市機能の集積と高次化、近未来技術

将来都市像の一つに「産業・交流拠点都市」を四日市」の下、四つのイチ

端、わが国の東西交通の要衝に位置する人口
られ、重化学を核に産業の集積が進み、近年で生み出す好循環のまちづくりを目指していイチから未来を約 万人の都市である。古くから東海道の宿は内陸部に世界最先端の半導体工場が立地す

次化プロジェクトを進め、四日市の玄関口でる。この将来像を実現するため、重点的横断

一方、中心市街地においては、全国の地方ある中心市街地を、まちの魅力と活力を一目るなど、わが国屈指の産業都市として発展し都市と同様に、商業などの都市機能の空洞化で見て取り、体感できる、象徴性を持った高戦略プランとして、中心市街地の都市機能高などが課題となっていたが、近年、好調な産

次な都市機能が集積する都市空間へと転換を70

図る取り組みを進めている。

業集積などを背景に都心回帰が進みつつある。

てきた。

31

また、今後は整備が進む新名神高速道路を

ｍを有す

もり

智広

ともひろ

中心市街地再開発プロジェクトについてはじめとした広域幹線道路網の形成によるトとして、近鉄四日市駅やＪＲ四日市駅の駅

よっかいち

経 済 効 果 や、 リ ニ ア 中 央 新 幹 線 開 通 に よ る

前広場の整備や、両駅を結ぶ幅員

四日市市長（三重県）森

スーパー・メガリージョンの形成効果が期待る中央通り（延長１・６㎞）を歩行者中心の街限に生かしたまちづくりを行っていく必要されており、人口減少局面においても都市の路空間とする中央通りの再編、バスタ四日市

図 中心市街地再開発プロジェクト概要図

はじめに活力を維持していくために、この効果を最大

市政 AUGUST 2023

45

4
にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する

寄稿

特集

ついて紹介する。

大学の設置などに取り組んでおり、これらにの 整 備、 都 市 公 園 の 再 編、 新 図 書 館 の 建 設、年度からバスタプロジェクトとミナル部分については、令和３で、基本構想におけるバスター

本 計 画 の 検 討 を 進 め、 そ の 中にさまざまな市と し、 令 和 ４ 年 秋に育てていくこと

し て、 市 民 と 一 緒

車交通を担う基幹道路としてＪＲ四日市駅を

ボルロードでもある。過去には、市内の自動に再編するものへと大きく育日市駅までの１・６㎞を一体的

近鉄四日市駅周辺からＪＲ四活性化に向けた新たなアプローチが求められすることとなった。これに伴い、中心市街地（以下「基本計画」という）としかいち」中央通り再編基本計画

特 徴 と し て は、 現 在 ６ 〜 ８ 車

中央通りの道路空間再編の編していく計画へとつながったと考えている。

の道路空間をさまざまな用途に活用

してみる社会実験「はじまりのいち」を開催した。

中央通りのクス

ノキ並木の下には、 ス ケ ー ト ボ ー

ド パ ー ク や 店 舗、

座って語り合うことができる空間を

広場では、ジャズフェスティバルなどのイベ

設 置 し、 市 役 所 東に縮小して大胆に南側に寄せ、現行の北側歩ントを開催した。

線ある車道空間を２〜４車線
道とクスノキの並木空間を一体的に歩行者空に、その空間にバスターミナルを整備し、駅線数を縮小し、歩行者空間を拡大するととも者と自転車を安全に分離するとともに、次世

４ｍの自転車道を整備する方針とした。歩行また、中央通り全線において、南側に幅員くりの可能性を探っていく狙いがあり、このを官民の連携で運営していく新たな仕組みづ

くためのものであると同時に、道路空間全体際に行い、その結果を基本計画に反映してい年に「近鉄四日市駅周辺等整備基本構想」を策定し間に再編しているという点がある。

直結のペデストリアンデッキを整備する方針

代モビリティの導入空間になることを想定し社会実験は、道路空間の新たな利活用を実た。基本構想では、中央通りの道路空間の車を示した。また、駅前に本市への来訪者をもらではの価値を生み出していくフィールドとこの新たに誕生する歩行者空間を、本市な活力の導入に向けて、バスタ四日市エリアに

具体的には、公共空間の管理運営への民間画に盛り込んだ。

理・運営についての基本的な方向性を基本計

結 果 を 踏 ま え、 今 後 の 道 路 空 間 の 活 用 や 管

空間を生かしながら歩行者中心の空間づくりを行うことなど、現在、進めている事業の基本となる方向性が固まった。
令和２年度からは、事業の着手に向けて基官民連携の取り組みている。

前 広 場 の 再 編 の 検 討 に 着 手 し、 平 成を 募 り、 中 央 通 り

民・ 事 業 者 の 参 加

中央通りの再編

こ の よ う な 経 緯 を 経 て、 基

再 編 事 業の中 心 となっている 中 央 通 り は、
戦災復興土地区画整理事業で造られた街路

本 構 想 か ら 始 ま っ た 計 画 は、

連続立体交差させ、臨海部につなぐといった

ち、本年５月に「ニワミチよっで、幅員ｍと広大な空間を有する市のシンいただいている。

して国の直轄事業として進めて将来イメージ図１（近鉄四日市駅から港（東）側を望む）てなす空間を確保すること、クスノキ並木の30

その後、近鉄四日市駅とＪＲ四日市駅の駅

中央通りの道路空間を人中心の空間として再て、その全体像を公表した。

20

ることとなったが、結果として、この決断が計画もあったが、この計画は平成

年に中 止

70

46

AUGUST 2023 市政

ンセッション

ついては「コ
備や、のデジタル技術を活用したサービス

進捗に合わせたハード・ソフトインフラの整

具 体 的 に は、 中 央 通 り 再 編 事 業 の 事 業

交流施設も併せ持つ滞在型図書館として整備

して移転させ、ＩＣＴへの対応や観光施設、

日市駅に隣接する商業施設跡地へ複合施設とコラボレーなど、官民の「 Park-PFI制度」の導入者空間では

日市駅の歩行

１号〜ＪＲ四行計画に位置付けた各種サービスの実現にる。これらのデジタルインフラを活用し、実る、 メ タ バ ー ス 空 間 の 整 備 に 取 り 組 ん で い

カル５Ｇや中央通りの将来の姿を体験でき

また、民間においても中央通りにおけるローフォーム、３Ｄ都市モデルの整備を行った。

動運転車両の実証実験やデータプラットの展開を目指している。令和４年度には、自また、明治以来、本市の物流や産業を支えを行っている。

会議を設置し、基本構想の策定に向けた協議

駅直結の大学の設置を目指し、本年度有識者

え、地域で活躍できる人材を育成するため、とともに産業都市である本市の特性を踏まにおいてまちの活性化やにぎわいを創出する大学の設置については、ＪＲ四日市駅周辺

しんちょく

制 度 」、 国 道

ションで空間向けて官民が連携しながら取り組み、中央通

る 四 日 市 港 の 発 祥 の 地 で あ る 四 日 市 地 区 は、に向けた検討を進めている。

を運営していりの整備に合わせて社会実装していく考えで近距離に位置している。このため、中央通り

ＪＲ四日市駅の東側、中心市街地から比較的く方針を掲げこれらの制度で、まちづくていく過程

今 後 は、 本 市 の 新 た な シ ン ボ ル と な る 円 形

な る 中 央 通 り 再 編 の 基 本 計 画 が ま と ま り、

中心市街地再開発プロジェクトの基盤と議所を中心に策定されたみなとまちづくりプ

的資源を有していることから、四日市商工会

検討に着手した。四日市地区には多くの歴史の向上を図るための自由通路の整備についてと四日市港をつなぎ、駅周辺における利便性

り拠点の整備を並行して進め、相互の活動のデッキの整備や国によるバスタ四日市の整備ランを基に、中心市街地と連携したみなとまの活用を進め調整を図っていく仕組みを想定したものとしに取り掛かるなど、いよいよ中央通り全線にている。

ちづくりにも取り組んでいる。
これらの再整備と併せ、高次な都市機能がとなり、東海エリアにおける西の中枢都市と市民が豊かで幸せに暮らせる持続可能な都市

こ れ ら の 事 業 を 着 実 に 進 め る こ と に よ り、

この中央通りの再編やバスタ四日市の整備

集積する都市空間へと転換を図るため、図書して存在感を示し、飛躍することができるよ

中心市街地のスマート化を契機として、「四日市市スマートリージョ

館や大学などの設置に向け取り組んでいる。

まいりたい。

ンコア実行計画」を官民連携で令和３年度に年が経過した現図書館から、近鉄四う、オール四日市でまちづくりに取り組んで館から50

図書館は、中心市街地から約１㎞離れ、開いく。

わたって街路空間がダイナミックに変わって

今後の展開

ある。

12

た。 さ ら に、

将来イメージ図２（JR四日市駅から山（西）側を望む）

策定し、中心市街地のスマート化を図る取り組みを進めている。

市政 AUGUST 2023

47

にぎわいと活力にあふれたまちなか空間を形成する
特集

都市の

リスクマネジメント「災害看護」と自治体の課題

室﨑益輝

きく変化してきている。それに応じて、被災

災害の世紀を迎え、災害の形態も規模も大め、包摂的かつ総合的に被災者の生命と健康

いる。保健衛生や生活支援といった領域を含しても積極的に関与することも、求められてまた、心身のケアだけでなく生活のケアに対だけでなくその周囲にいる家族に対しても、な気配りが必要になってくる。避難生活の場

ギー対応の食事を用意するといった、細やか

それゆえ、アレルギー体質の子どもにアレルる。１人暮らしもおれば子育て家族もいる。

病弱者もいる。障がい者もおれば外国人もい神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授の範囲も態様も大きく変化してきている。こを見ても、救護所や避難所だけでなく、知人

自宅で暮らしている人もいる。それゆえ、自を守る災害看護の展開が期待されるといって避難生活や仮住まいが長期化する傾向にあ宅で息をひそめている人にお茶を運ぶといっの災害や被災の変化は、災害看護の在り方に
災害の激甚化により、被害の範囲が拡散するが、この災害の長期化は時間積分による被た、温かい配慮もいる。

宅やホテルなどの人もいる。テントや壊れたる、被害の形態が多様になる、被害の期間が災の累計リスクの増大につながる。コロナ感となると、ケアの抜けや漏れがないかの気よい。

長期になる傾向にある。その傾向に応じて、染症を含め災害相互が複合化する傾向にある

作戦が欠かせない。被災者一人一人に声をか

災 害 看 護 の 転 換 が 求 め ら れ て い る。 と 同 時

いずれにしろ、災害看護のニーズは大きくける御用聞きが欠かせない。助けを求める声

配りが必要となる。この抜け漏れをなくすた

膨れ上がっている。身体や健康の被害を最小を待つのではなく、助けが必要な人を見つけが、この災害の複合化は相乗連鎖による累乗助け合いやコミュニティのケアが、今までのにするための看護や保健を、より広範囲によ出すのである。待ち受けの看護でなく、押しに、社会の変化に対応することも必要になっように機能しなくなっている。この私的なケ

り多角的により継続的に実施しなければならかけの看護でなければならない。個別に対応

めには、被災者一人一人を訪ね歩くローラーアの喪失を補うことも、災害看護に求められないのだ。看護対応の個別化、包括化、長期するというケースマネジメントが災害看護にリスクの拡大につながる。

ている。

化、予防化が求められている。

こうした変化の中で、間接的な被害にも目を 向 け る、 精 神 的 な 被 害 に も 手 を 差 し 伸 べもいる。

的に被災者を診断し治療を図るためのチーム

この多様な被災者に対応する上では、多角る、予防的な措置にも力を入れる、個々の家庭にも足を運ぶといったことが、災害看護の領域に求められるようになっている。被災者

被災者が多様化している。健常者もおれば被災者の多様化と個別的な対応ている。少子化や核家族化が進み、家族間の大きな課題を投げかけている。

災害看護ニーズの変化

第 160回

54

AUGUST 2023 市政

Risk Management
家や建築家などとの連携がいる。個別対応はケースワーカーや生活支援員、さらには法律ば な ら な い。 看 護 師 や 保 健 師 は も と よ り、

多様な職種の人が協働する仕組みをつくらね

リーな支援者の層を厚くすることに加えて、

プ レ ー や 包 括 ケ ア が 必 要 と な る。 ボ ラ ン タ

設住宅などでの健康維持、生活やなりわいの災者が立ち直るまで見届ける必要がある。仮アを含め、生活支援や自立支援を図って、被時点で発症することもある。長期的な心のケ

よっては、災害後数カ月あるいは数年というて、 被 災 者 の 健 康 に 影 響 を 及 ぼ す。 症 状 に

慢性期、復興期と、数年以上の長期にわたっを図ることが求められる。避難所や公民館な

第４には、災害看護を進めやすい環境整備

育成し配置する必要がある。

スといわれる地域密着型の看護師を計画的にめる取り組みが求められる。まちの減災ナー

第３には、コミュニティの災害看護力を高ければならない。

多層協働を必須の要件とする。

どに看護師や保健師の常駐を図るコーナーを火』（勁草書房）、『建築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波再建の支援なども含めた、長期支援を忘れて

神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防設置する、健康相談のためのワンストップセ賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、はならない。持続対応は長期看護を必須の条

理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災

被災の長期化と持続的な対応

中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文

ンターを設置することなどに、取り組んでほ究科長を経て、2022年より兵庫県立大学名誉教授、神戸大学名誉教授。

件とする。

修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

災害が巨大化することにより、被災から回住民の生命と健康を守ることは、自治体の日本火災学会会長、日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、

しい。

政の対応も後手にまわって、避難生活や仮設

第一義的な責務である。それゆえに、救急看記念 21世紀研究機構副理事長、兵庫県立大学大学院減災復興政策研

自治体の災害看護の役割

住まいが長期化するようになっている。避難護だけでなく災害看護にも自治体は積極的に

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程

復するまでに長期の時間を要するようになっ所の不健康な生活環境は２週間という期間限取り組まなければならない。災害看護は、命

室﨑益輝（むろさき よしてる）ている。災害の規模が大きいことに加え、行定だからこそ許されたことで、半年も生活がに関わることに加え、身近なサービスである

自治体が責任を負うべき課題の第１は、過余儀なくされるのであれば、生活環境としてても５年以上住むとなれば話は別である。住

大な災害看護ニーズが発生しないように減災ことから、官民が協働して当たるべき重要な宅再建のタイムラインが曖昧なまま、長期のに努めることである。ハードウエア、ソフト

も生活ケアとしても抜本的に見直さなければ仮住まいが強要されることになっている。長ウエア、ヒューマンウエアの整備に力を入れ課題である。

期の避難生活がうつ病や関連死をもたらしてなければならない。とりわけ、災害後の対応

書店）など。

ならない。仮設住宅もそうで、２年なら許せいる。隣人間のトラブルも増えている。間接のまずさから間接被害が大量に生まれている
第２には、包括的なネットワークケアシス

被害の拡大を防ぐ持続的なケアがここでは必ところでこの被災の長期化は、災害サイク

テ ム の 構 築 を 図 る こ と が 求 め ら れ る。 ロ ー

ので、災害後の緊急対応の改善は急務である。
ルを念頭に置いた連続的な看護の展開を必要

ラー作戦を含む、多職種が連携する見守りの要になる。

とする。災害は、災害直後の救命治療にとど態勢を看護協会などと一緒になって構築しな

市政 AUGUST 2023

55

まらず、発生前の静穏期から急性期さらには

筆者プロフィール

日、全国自治体病院協議（２０２３ 年 １月

伊関友伸

い込まれる自治体病院も出てきている。西日看護職員の大量退職により、診療制限に追看護師不足の要因

城西大学経営学部教授

日 時 点 ）について、回 答

１のように２０２２年度中の看護師の離職率

護師の離職問題」があった。調査では、図表

看護師不足問題を考える

２０２３年４月
会（全自病協）は「新型コロナウイルス感染症の５類移行を見据えたアンケート調査」を公

１７３病院のうち 病院（ ・２％）で増えているという結果となった。

コロナへの 対ように「新型は、図 表２のの原因として深刻であったが、現在では都市部の自治体病

き地の自治体病院において看護師の雇用難がが病院現場に入った感覚でも、これまではへ

最大７割まで減らさざるを得なかった。筆者

２０２３年４月に一般の入院病床の稼働率を本のあ る 拠 点 病 院 は、看 護 師の退 職 により、応が影響して院においても、看護師不足が起きていること

離職率増加

病

病院

いる」と
院中

（ ・４％）がの病 院での回

３００床以上

受け入れた

患者を多く

答 え、コロナ

より上司や先輩看護師とのコミュニケーショ

き感覚。新人看護師を中心に、新型コロナに患者の看護を行うことによる精神的な燃え尽

かり、自己の感染リスクが高い新型コロナの影響はやはり大きいと考えられる。手間がかケートにもあったが、新型コロナウイルスの看 護 師 不 足 の 要 因 と し て、 全 自 病 協 ア ン

答が高いのがことができない過酷な勤務状況が、看護師のン不足による孤立感。使命感だけでは超えるいる。

特 徴 となって44を感じている。

54
24

31

全自病協「新型コロナウイルス感染症の 5類移行を見据えたアンケート調査（2023年 4月 13日）」（回答は 2023年 1月 31日時点）

表した。

全自病協「新型コロナウイルス感染症の 5類移行を見据えたアンケート調査（2023年 4月 13日）」（回答は 2023年 1月 31日時点）

54 31

13

アンケ ー トで 気 に なった 項 目 と して、「看看護師の離職増加病院の新型コロナの影響
図表 2

2022年度中の看護師の離職率
図表 1

第60回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

56

AUGUST 2023 市政

地域医療再生への道

離職を招いていると分析する。
しかし、看護師不足の要因としては新型コ
ロナウイルスの影響だけでなく、根本的な要

看護師のライフデザインを考慮した取り組みを

労働負担の軽減など、これから一層深刻化す

る看護師不足問題に前倒しで取り組む必要がある。

県のあさひ総合病院の例を紹介したい。図表

給与の改善については、筆者の関わった富山
これから確実に到来すると思われる深刻な４のとおり、あさひ総合病院は看護師雇用対歳人口の減
看護師不足時代に、どのように対応すべきか。

策として新たに「看護師初任給調整手当」を創因として少子化の進展による「
図表３のように、１９９２年に２０５万人い

一部 に あ る「 看 護 師 を 使い捨 てに して 当 然 」

12,000円

5年以上6年未満

10,000円

6年以上7年未満

8,000円

7年以上8年未満

6,000円

8年以上9年未満

4,000円

9年以上10年未満

2,000円人まで 人増加している。

75

健総合センターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教授、2011年 4月同教授。研究分野はを確保するための公立病院経営強化に関する検行政学。総務省「持続可能な地域医療提供体制

討会」構成員など、数多くの国・地方自治体の委員を務める。著書に『人口減少・地域消滅時代の自治体病院経営改革』（ぎょうせい2019年）、『新型コロナから再生する自治体病院』（ぎょうせい

2021年）など。

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

画財政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保少」があると考える。
歳人口は、２０２３年には１１０万人ま設している。看護師免許取得後１年未満は月

4年以上5年未満

で半減している。

初任給調整手当のほか、きめ細かい看護師雇

14,000円

た「看護師は使用人」という考え方は限界を迎え

額２万円、その後１年経過するごとに２０００

給与や研修体制を充実させる。食堂や休憩室、用対策により、あさひ総合病院の常勤看護師

16,000円

3年以上4年未満

護師の養成を図っても限界がある。今後、仮眠室などの労働環境の改善。安価で居住で数は２０１７年度の 人から２０２１年度の2年以上3年未満

歳人口が減少する中で看ている。看護師のライフデザインを考え、働円 減 額 され、年でゼロとなる制 度である。

き がいのあ る 職 場 と す ることが 必 要 となる。

18

歳人口が大きく減少していく中で、新人看護

きる職員住宅の確保。院内保育の充実。就学18,000円

18
文部科学省「18歳人口と高等教育機関への進学率等の推移」のデータをもとに作成

18

18

師の雇用は一層困難になることは確実である。

万人10

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企

資金貸与制度の充実。さらにはコロナ対応で20,000円

1年以上2年未満19

伊関友伸（いせき ともとし）

減 少 し た、 職 場 コミュニケ ー ションの 改 善。

1年未満

94

筆者プロフィール

看護体制の見直しや看護補助者の雇用増（常あさひ総合病院資料

勤の介護福祉士の雇用も検討すべきである）、

資格免許取得経過期間

月額

最新の労働負担軽減ツールの導入などによる

市政 AUGUST 2023

57

あさひ総合病院看護師初任給調整手当
図表 4

平成に入っての 18歳人口の推移
図表 3

Mayors' Action
Mayors' Action

動き
全国市長会の６月８日～７月10日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

第十三次地方分権一括法の成立を受けて立谷会長等がコメントを発表
日、「地域の自主性及び自立性を高「第６回こども未来戦略会議」が日、政府の「こども未来戦略会議」の開催され、立谷会長が出席

６月

第６回会議が開催され、本会から立谷会長が立谷会長からは、①こども・子育て施策は、が混乱することのないよう我々の実情を十分

我々、基礎自治体を通じて実施されるものもコメントでは、同法について、地方公共団に踏まえた検討をお願いしたい、②どの自治長及び全国町村会会長が共同でコメントを発体等からの提案に基づくもので、地方分権改体に住んでいようと、こどもを産み、育てた多く、その具体化に当たっては、今後、現場革を着実に前進させるものであり、関係者のいと希望する人たちに必要なサービスを等しとしている。
［行政部］

もと、一層の推進が図られることを期待する

方分権改革推進本部長である内閣総理大臣のまた、今後とも地方分権改革について、地極的に検討すること等を求めるとしている。

年の提案募集においても、実現する方向で積材（担い手）確保」が重点募集テーマである本尽力に感謝するとし、「連携・協働」及び「人表した。

法）の成立を受け、立谷会長、全国知事会会

めるための改革の推進を図るための関係法律

13

出席した。

６月

#2

の整備に関する法律」（第十三次地方分権一括

13

#1

62

AUGUST 2023 市政

く提供することは極めて重要であり、それを支える安定的な地方財源の確保について、特段の配慮をいただきたい等と発言した。
［社会文教部］「こども未来戦略方針」が閣議決定された日、「こども未来戦略方針」が閣議決ことを受け、立谷会長がコメントを発表
６月

発表した。

定されたことを受け、立谷会長がコメントを

13

コメントでは、同方針で示された「加速化プラン」については、我々都市自治体を通じて 実 施 さ れ る 施 策 も 多 く、 そ の 具 体 化 に 当たっては、今後、現場の実情を十分に踏まえた検討を行っていただきたい、さらに、こども・子育て政策の強化に当たっては、どの自治体に住んでいようと、こどもを産み、育てたいと希望する人々に、必要なサービスを等

しく提供することが極めて重要であり、それ［社会文教部］を支える安定的な地方財源が十分確保されるよう求めている。
北朝鮮ミサイル発射に対する抗議声明を日、北朝鮮の弾道ミサイル発射に対15の即時帰国を強く要請している。

［行政部］を脅かす挑発行為の即刻中止と、拉致被害者

辺国の安全を大きく損ない地域の平和・安全

対して厳重に抗議するとともに、日本及び周方自治体を代表して、弾道ミサイルの発射に抗議声明では、北朝鮮に対し、我が国の地で抗議声明を発表した。

し、立谷会長はじめ、地方六団体会長が連名

６月

本会はじめ地方六団体会長が発表#4


市政 AUGUST 2023

63

#3

Mayors' Action
Mayors' Action