vol.69

CITY GOVERNMENT•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

4

JUNE 2020 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

白河市
（福島県）

「保津渓谷」亀岡市
（京都府）

■市政ルポ

■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

あわら市長●佐々木康男

五泉市長●伊藤勝美•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •昔も今もこれからも 福井県の北の玄関口として魅力を発信し続ける感幸地 あわら■マイ・プライベート・タイム
自然が織りなす住みたいまち治•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •勲•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

井原市長●大舌

城陽市長●奥田敏晴

蓮田市長●中野和信

鶴岡市長●皆川•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •安心「駒ヶ根市遠望」（長野県）■市政ギャラリー 都市の素顔■これぞ！ 食のイチオシ 鳥取市（鳥取県）

未来にわたって 人が輝くまちを目指して◆自然と文化、産業が紡ぎ織りなすまち

ベッドタウンから職住調和都市の実現に向けて◆新たな城陽「ＮＥＷ城陽」

活きるまち」の実現に向けて◆「四季かおる つながり

創造と伝統のまち 鶴岡」の実現に向けて◆「ほんとうの豊かさを追求する みんなが暮らしやすい■わが市を語る

白河市長●鈴木和夫

3《みちのくの玄関口》から東京と東北をつなぐまちへ

6

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25

June

6
2020

市政ルポ

白河市（福島県）

歴史文化と先端産業が融合する
魅力的なまちづくり

白河市長●鈴木和夫

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •持続可能な森林経営の推進─森林を生かす時代に徹•••••••••••••••••••••••••••••••••••

糸魚川市長●米田

林野庁森林整備部森林利用課長●箕輪富男［寄稿１］動き出した森林環境税と森林経営管理制度 •〜森林と都市をつなぐ新たな取り 組み〜 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿２］糸魚川市 森林経営管理制度 １年目の取り 組み

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ コロナ不況に求められる迅速な政策対応

格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 行政手続きのオンライン化が「コロナ後」改革の柱に■都市のリスクマネジメント

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「コロナ危機」と自治体の課題•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道
新型コロナウイルス感染症の蔓延と自治体病院■海外レポート

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •蔵米陽コロナ禍、ドイツ地方都市のカギは「連帯」

濱口梧陵③■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人•• • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •豊島区長●高野之夫［寄稿３］森林環境譲与税を活用した自治体間交流と森林整備事業の推進•• • • • • • •37

表紙イラスト：山本

津市長●前葉泰幸•• • • • • • •［寄稿４］森林の機能を高めるための積極的な取り 組み•• • • • • • •40■世界の動き／ コロナ後の世界、米中凋落で「Ｇゼロ」に•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 JUNE 2020

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50

56 55 54

し ら か わ《みちのくの玄関口》
から東京と東北をつなぐまちへ
歴史文化と先端産業が融合する魅力的なまちづくり

ネス、さらに姉妹都市・コンピエーニュ市（フランス）との交流を記念して造られたコンピ
エーニュ広場などを結ぶ回遊散策コースは《新しい文化の回廊》として、観光客に人気の大震災から９年目を迎えて取材のため白河市入りしたのは、令和２年エリアだ。白河市が展開する「歴史まちづく

日（市長へのインタビューは翌日だった。
例年なら震災復興関連の多彩なイベントが催される日でもあるが、レトロな木造駅舎（Ｊ年築）を出てすぐ右側に整

濃く残すオールドタウン（中心市街地）とは対を成す存在であり、観光シーズンにはどちらにも多くの人出が見られる。
また、震災復興関連のイベント時にはメイ

ドルナイト』も開催される 予 定 で し た。 し か し、の影響で、イベ

Ｒ白河駅・大正

備されたイベント広場にも、隣接する市立図にはかなりの数の参加者が市内外から詰め掛

ントは軒並みがっていた。
回しらかわ音楽の祭典・第８回震災復興音

11

設も休館中です。

震 災 の 翌 年 か ら 続 け て き た 行 事 な の で、楽祭』が開かれ、同時に隣接するりぶらん駐と 安 全 を 守 る た め、 致 し 方 な い こ と と 割 り

染 の 拡 大 防 止 を 図 り、 市 民 の 皆 さ ん の 健 康

私 た ち と し て も 大 変 残 念 で す。 し か し、 感車場を会場に、福島県の７カ所で灯りをとも切るしかありません」

あかす『３・ ふくしま追悼復興祈念行事・キャン23

新 型コロナウイルス

書館（りぶらん）や白河文化交流館コミネス周ける。ところが昼下がりの白河駅周辺には、辺にも、あまり人の姿がない。
内だった場所に建設された。そのためホーム「本来ならコミネスでは昨日（３月 日）、『第でも、平成３年に再建された白亜の三重櫓（天守に相当）
や長大な石垣などが一望できる。
この白河駅と小峰城および小峰城歴史館、駅に隣接するイベント広場、りぶらん、コミ

11

さんじゅうやぐら

からはもちろん、駅周辺からはほぼどこから

ＪＲ白河駅はもともと、名城・小峰城の城

こみね

中 止 と な り、 施日

すずきかずおうららかな日差しとともに、静かな風景が広ン会場となるエリアでもあり、毎年３月

鈴木和夫
白河市長
11

10

り」の核の一つ、旧城下町の構造と景観を色

日）の

３月
12

午後。図らずも東日本大震災から丸９年の当

11

白河市
ポ
ル
政
市

（福島県）

6

JUNE 2020 市政

そう淡々と語る鈴木和夫白河市長が就任しの状況（現況）」によると、現在も約４万７千

在の復興庁から発表された震災後の「避難者

１３０ｍ、幅１２０ｍにわたる山崩れが発生測。 白 河 駅 に 近 い 葉 ノ 木 平 地 区 で は 延 長 約

白 河 市 は 福 島 県 内で最 大の震 度６強 を 観

おもてごう

年 ７ 月。 旧 白 河 市 と 表 郷 村・人が、全国９７２の市区町村に在住し避難生

ひがし

大信村・東村との合併
（平成

たいしん

たのは平成
年）から２年目し、軒の住 宅 が 瞬 く 間 に 土 砂 に 埋 も れ た。

活を送っている。さらにそのうちの４万人強が福島県民で、今も３万人以上が県外で暮ら土砂災害による人的被害としては東北地方でに、成井英夫前市長の逝去を受け急きょ出馬し、初当選した。現在４期１年目だが、鈴木も最大だ。さらに３０００棟を超える建物の日間断水、国道２８９号

しつつ、帰郷の日を待ちわびている。

全・半壊、水道のな ど 幹 線 道 路の寸 断による通 行 止めに 加 え、

この事実一つを取ってみただけでも、東北地方の中でもとりわけ福島県の復興は、まだ福島第一原発事故に付随する風評被害にも悩人のうち人は、葉ノ木平地区で起きれてきた。

月に策定された「白河市震災復興計画」に基づ12となるなど、甚大な被害が発生したことは、ん。

大正4年築の白河ハリストス正教会聖堂（県指定重要文化財）は旧城下町の中心部に所在た大規模な土砂崩れによる犠牲者でした」（鈴

13

遭遇した。

終わっていないといえる。

11以来、白河市の震災復興事業をけん引。福

まされた。

年

「白河市は、津波被害のあった沿岸部を除日現

23

き、復興事業が総合的かつ多角的に、推進さ

15

東北以外の地域ではあまり知られていませそして震災発生から９カ月後、平成

島第一原子力発電所の事故に伴う数々の事後
大震災から９年が経った、今年３月

人もの尊い命が犠牲

けば、内陸部で最大のを進めていた１期最終年に、東日本大震災に市長は行財政改革を基盤に精力的な市政運営

日本100名城にも選出された小峰城の三重櫓は外国人旅行者にも大人気処理にも、絶えず直面してきた。

17

創造的産業振興を力強く推進

白河市

15

木市長）

福島市

「中でも『緊急重点事項』として積極的に推

市政 JUNE 2020

7

10

17

19

進してきた取り組みは、《原子力災害への対
応》《被災者の生活支援》《社会生活基盤の確保》の３点です。これらの取り組みはおおむ
ね順調に進み、現在に至っています。しかし、被災からの本当の意味での復興には、こうした緊急かつ優先的に行うべき重点施策（復旧事業）の実施に加え、その先の未来（新たな飛躍）を見据えた、成長戦略としての『創造的復興』に向けた取り組みが欠かせません。
具体的には産業振興による雇用機会の創
出、子育て支援の推進、地域のつながりの強化（コミュニティ再建）と高齢者の元気づく

り、地域アイデンティティを醸成するために不可欠な歴史と文化を活かしたふるさとづく
り、災害に強い道路網の整備などです」（鈴木市長）
創 造 的 復 興 の う ち、 地 域 振 興 に 不 可 欠 な「産業振興による雇用機会の創出」について言えば、白河市は震災前から首都圏に隣接する
企業立地の好適地として、各方面から注目を集めていた。
例えば白河市は古代から、歌枕として著名
な「白河の関」の存在もあって「みちのくの玄関口」という形容が長く定着してきた。それは、 白 河 の 関 が 東 北 と 関 東 の 間 に あ る 関 所
だ っ た か ら だ が、 現 代 の 地 理 感 覚 か ら す ると、白河市は東京（首都圏）と仙台市を中心とする東北地方を結ぶ結節点という形容の方がしっくりくる。

産業支援センター内にあるインキュベートルーム

また、東北新幹線・新白河駅、東北本線・白河駅、東北自動車道・白河ＩＣ、白河中央

スマートＩＣ、西郷ＢＳの存在が象徴する交通の要衝ぶりなどが評価され、震災前から注目されていた白河市への企業立地は、震災後も順調に推移してきた。

年９月、震災前から「 ま だ 東 北 全 体 が 先 行 き の 見 え ない 不 透 明感に覆われていた平成

白河文化交流館コミネスの大ホール

えてくれる事例となりました」（鈴木市長）となり、市民にも行政にも、大きな勇気を与ました。今思えばあれが創造的復興の幕開け

建設の起工式が行われ、第１期工事が始まり

大手・ヤフー株式会社の『白河データセンター』

進出が決まっていたインターネットサービス

白河市内の工業団地「工業の森・新白河」への23

古代から白河の名を全国に知らしめてきた「白河の関」

8

JUNE 2020 市政

白河データセンターの敷地は約４万５千㎡と広大だったが、延べ床面積約６千㎡の１号棟・２号棟が、起工式の翌年、翌々年に相次《野菜工場》が完成しました」（鈴木市長）

受けた若者や女性の新たな発想に基づく起業への機運や産業創造は、これからの白河市や定住自立圏を構成する『しらかわ地域（福島県

年にヤフーと同じ「工業の森・新白河」に進出していたが、平成

県南地域）』の発展、活性化に大きく寄与して

三菱ガス化学は平成年、グループの新たな製造・研究開発拠点

年には４号棟まで完成、敷地も約６万７千㎡

ンター白河》を建設。グループ会社・ＭＧＣとして同団地内に《ＱＯＬイノベーションセ

産業振興を目に見える創造的復興とすれくれるものと期待しています」（鈴木市長）に拡大された。現在では５号棟（１万１千㎡

ば、 市 民 の 心 に 訴 求 す る 無 形 の 力 を 持 つ のが、歴史文化を活かしたふるさとづくりだ。

「東日本大震災の被害は、本市のシンボル

内に建設された。
ＬＥＤ（完全人工光）活用の野菜工場としてである小峰城跡にも及びました。特に石垣は「それを皮切りに、これまで多様な業態を国内有数の規模を誇る。１日当たり２・６ｔ

し、文化庁の全面的な支援の下、平成 年

12「工業団地を中心に相次ぐ大企業の白河市

白河市では平成の存在の大きさに改めて思いを致しました。

小峰城に対する尊崇の念や、心の支えとしてへの進出は、雇用の拡大だけでなく、地元企

上計画の認定を受け、同年４月から歴史を活

年２月に歴史的風致維持向業にもさまざまなメリットがあります。例え

かしたまちづくりに取り組む考えでしたが、かわ地域（白河市、西白河郡、東白川郡）の自垣復活への着手が、結果的に事業の出発点のその矢先に東日本大震災が発生。小峰城の石ば平成

治体等と共同で設立した《産業サポート白河》

一つとなりました。
会や女性向けの起業セミナーの開催など、地て、この困難を乗り越えたという意味で、小面 に 及 び ま し た が、 市 民 の 思 い を 一 つ に し

また、大震災からの復旧・復興事業は多方
域経済や企業の活性化のための企画を多角的

峰城の石垣復活への歩みは最も大きな力を発や企業見学会のほか、人材育成のための講習を窓口として、進出企業とのマッチング事業

23

月（約３万２千株）のリーフレタスの収穫が可能

１５００㎡にも達しましたが、市長になって

東日本大震災による崩落から復活した小峰城の石垣持つ企業の進出が続いていますが、昨年には三菱ガス化学株式会社の子会社・ＭＧＣ

な同工場は、地元雇用の面で既に１００人以

カ 所 に わ た っ て 崩 落 し、 そ の 面 積 はファーミックス株式会社による国内最大の

すぐに文化財指定の準備を進め、平成 年８
衝という白河市の地の利に注目する企業から

年春にようやく修復が完了しました。

23

石垣の崩落と復旧に至る過程では、市民の31
年３月に白河市が中心となり、しら市民が待望した小峰城の石垣復旧

月から復旧事業を開始、約８年を経て、平成月に国史跡の指定を受けていたことが幸い

22

10の問い合わせは、引き続き盛んだ。

さらに、首都圏と東北地方を結ぶ交通の要上の採用を実現している。

ンターとして機能している。

ファーミックスによる野菜工場も同センター

いで完成。さらに３号棟建設を挟んで平成

24強）も完成しており、東日本最大のデータセ

29に実践しています。そうした活動から刺激を

市政 JUNE 2020

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ポ
ル
政
市

白河市
（福島県）

揮したと考えています」（鈴木市長）
小峰城の石垣が震災で崩落した事実は、年
年後の平成

年４月

日に発生した熊本地震
14

峰城の石垣の復旧もまた、白河市の《創造的「また昨年

む仁政を行ったのです」（鈴木市長）

10

JUNE 2020 市政

１７８カ所で寸断、河川は１５６カ所で決壊などの被害がありました。それらの被害からの復旧もまだ終わっていませんが、震災や豪雨被害などに遭うたびに改めて思うのは、白河市の偉大な先達者である松平定信公が残された教えです。

松平定信公は陸奥白河藩主の地位にあった

ときに、幕府老中として『寛政の改革』を断行されました。その際には、あまりにも厳しい

倹約主義が庶民の反感を買ったともいわれていますが、幕府の財政の立て直しを実現しただけでなく、定信公が江戸で始めた七分積金（緊急時のための積立金）は、明治維新の段階

で巨額に達しており、東京の近代化に大きく貢献したという歴史的事実があります。それらの財政手法は皆、陸奥白河藩主として行っききん

た財政改革の手法でもありました。

ご承 知のよ う に、天 明の 大 飢 饉の 際 には、

東北地方の諸藩が数万人規模の餓死者を出したのに、白河藩領からは一人の餓死者も出なかった。それは、定信公が飢饉に直面して対策を行った賜物でした。寛政の改革では、その経験を大量の囲米（備蓄米）と七分積金をききん

セットで行うという形で活かし、その後に起きた天保の飢饉では、被害を大きく減らすこ

急時への備えを怠らなかったばかりか、身分とができました。定信公はこのように常に緊制度の厳しい江戸時代にあって《士民共楽》と棟、 道 路 はいう理念を掲げ、身分の差を超えて人を慈し号がありました。

月には、福島県内だけで創造的復興後の未来のカタチ守ったことで、愛着が改めて強まったという
また小峰城の石垣の復旧工事には、崩落した石の一つ一つに番号を割り振り、文化財調査を実施した後に「石材カルテ」を作成。崩落前の写真を参考に、元の場所に戻すなど伝統もの犠牲者を出した台風

棟、 床 上・ 床 下 浸 水

74工法を採用し、文化財石垣として、以前と変多くの来訪者に親しまれる、国指定史跡・名勝「南湖公園」

32
19

10

白河市でも２人の尊い命が失われ、建物の全半壊

66

わらぬ姿に復旧したのだ。
この取り組みは、東日本大震災からほぼ５

人復興》の一翼を担っているといえるだろう。

域の復興にも役立っているという意味で、小も埋め合わせるとともに、その経験が他の地なモノ・コトを失った市民の喪失感を少しでされた。震災により、人命を含め多くの大切で崩落した、熊本城の石垣の修復にも参考と

28

市民の声が、市役所に多く寄せられたという。

た。 さ ら に 復 活 し て い く 過 程 を つ ぶ さ に 見

初めて、失われたモノの大きさに気付かされり前の存在」でもあった。それだけに崩落して江戸時代の初めから４００年近く続く「当た駅からも 見 える小 峰 城の石 垣は日 常 的 風 景。

齢 を 問 わ ず、市 民の心に 衝 撃 を も たらし た。

南湖神社（祭神・松平定信）の入口に鎮座する松平定信像

白河市の観光名所・南湖公園は、武士と庶《創造的復興》の基盤を成す理念といえる。

白河を経て、仙台・青森方面へ続く当時の国され今に至る、美しい自然公園だ。定信の非イパス（以下、白河バイパス）の整備事業だ。

中でも注目されるのは国道２９４号白河バするのは、東北や越後方面と江戸を結ぶ大名松）を活用して整備された。どちらにも共通

街道（バイパス）・旧白河街道（白河〜会津若道だった。福島県内では現在の国道４号に当

常時対策・貧困者救済の思想を基盤に蓄えら

白河バイパス整備事業は、城下町特有の折れの参勤交代や物流、旅人の往来などに盛んにそして今、白河市においては、創造的復興れた七分積金は、明治時代初期に東京府で実曲がりの多い市内道路網、阿武隈川を挟み並利用されたことだ。

民が共に楽しむ（士民共楽）という松平定信の現した、近代最初の貧困者救済用社会福祉施行する形で延びる東北自動車道、国道２９４

白河バイパスはそうした歴史の積み重ねのたるが、東北自動車道も並行している。それ

設・養育院（現東京都健康長寿医療センター）号および２８９号などに縦軸を通し、一気に上に新たに計画された。同時に白河市を創造から派生し、未来のカタチを指し示すようなの設置にも役立てられた。その運営に力を尽

最短距離で結ぶ計画だ。その効果は「中心市的復興から次のステージ、新たな未来地図を理念の下、水利開発と貧困者救済（貧困者がくしたのは、定信の七分積金制度などに感銘

街地の活性化や交通の利便性、防災機能の向描くために通される、画期的な「現代のスーに対し国道２９４号は、白河から分岐する脇を受け、終生敬愛した渋沢栄一だった。

上、物流の効率化、安全な歩行空間の確保な

パー脇街道」ともいえるのではなかろうか。

《芽》が次々と出始めようとしている。

倹約という措置が単なるコストカットのたど多方面にわたり、県南地域では現在最も重白河市のさらなる創造的復興の成果と、そ工事に従事）など、多くの目的を兼ねて築造めの事業でなく、多様な利益、人々の幸せに要視されているバイパス計画（数年後の供用

12の先の新たな展開が注目される。

（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年３月日）

つながる仕組みの《元手》をつくるための事業

江戸時代、いわゆる奥州街道は、江戸から

市政 JUNE 202011開始）」（鈴木市長）である。

国道294号白河バイパスのトンネル工事現場（南湖裏）と発想されているところに、定信の先見性、
事 業 の 普 遍 性 が 端 的 に 表 れ て い る。 ま さ に白河市を貫流する大河・阿武隈川

ポ
ル
政
市

白河市
（福島県）

今年5月11日から交付開始され好評の図柄入り白河ナンバー

第

回

41

北陸道と吉崎道

さ

さ

き

す

お

金津から北へ抜ける北陸道の途

やあわら市長（福井県） 佐々木康男

れ、「本陣飾り物」という日用品（漆中には、千束一里塚が残る。現存すている。

器や瀬戸物、金物など）を組み合る西側の塚は保存状態が大変よく、

年夏に金津祭が街道沿いで行わ

わせて作る展示物が披露されるの塚と共に歳月を重ねた傍らの榎を口として重要な地である。

が特色である。これは江戸幕府が眺めると、旅人が木陰で休んでいた

位置し、平成あわらちょうかなづちょう

年に「金津町」と金津は南北に縦貫する北陸道の北陸道に沿って残る
歴史遺産
越前は川や海の水運が著名であ開かれて間もない頃、金津奉行所

往 時 を偲ぶことができる。さらにあわら市は福井県の最北端に「芦原町」が合併して誕生した。日るが、北陸道は京の都から東国へに来る役人たちをもてなすため

北へ向かう と、江戸 時 代に関 所がけ継がれる穀倉地帯、東部には山陸路と竹田川の水路が交差する要業がある魅力的なまちである。市が特別に金津奉行を置いて管轄しきっての大宿場町であり、福井藩あった細呂木に至る。こ こ か ら 加

ほ そ ろ ぎり物を作ったことが始まりとされえのき

本海に面する北部には北潟湖とさ抜ける街道として政治的にも重要に、町人が日用品を持ち寄って飾林が広がる自然豊かな山間地帯が衝として、鎌倉時代末期にはその内には北陸自動車道・国道８号・

た。また、竹田川から三国湊まで

みくにみなとＪ Ｒ 北 陸 本 線・ え ち ぜ ん 鉄 道 と川船で盛んに物資の輸送が行われの川船の発着場を持つ
14

しの

まざまな野菜や果物が作られる園な道であった。

ある。そして中心部には宿場町と地名が見られる。江戸時代には戸戸、遊女

年数６３９戸、本陣旅籠

して栄えた金津地区と、明治開湯の温泉旅館が立ち並ぶあわら頭を持つ北陸道

揚屋

60

いった主要交通が走り、令和５年

30
ており、

27

には北陸新幹線芦原温泉駅の開業

軒、駅馬温泉地区があり、多彩な自然と産

はたご

16

越前三大河戸の一つとされた。毎

本陣飾り物は動物や伝説の生き物、世相を反映したものなど
さまざま

16

が控えるなど、福井県の北の玄関

千束一里塚と榎芸地帯、南部には荘園時代から受

福井県の北の玄関口あわら

昔も今もこれからも 福井県の北の玄関口として魅力を発信し続ける感幸地 あわら街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12JUNE 2020 市政

交通ができるようにしたもの）がとは、山や丘などを掘削し人馬の拓いた「鴫谷山の切通し」（切通し

年に地域住民が人力で切りる。 そ の 分 岐 か ら す ぐ の 地 点 に、崎御坊へ通じる吉崎道が分岐す

北陸道からは、細呂木の北で吉時の雰囲気が色濃く残っている。

在も「国境名号塔」が残るなど、当賀へ抜ける北陸道の道中には、現向を再現する「御影道中」は３４０歩で運ぶ。この蓮如上人の吉崎下輿に乗せ、７日間かけて信徒が徒の吉崎別院まで蓮如上人の御影をは、京都の東本願寺からあわら市る。毎年春に行われる「蓮如忌」でを込めて「蓮如さん」と呼ばれていた。今でも、地元の人から親しみ

き、民衆から絶大な信頼を得ていれるという教えをわかりやすく説

蓮如上人は貧しい人も平等に救わ町を形成し、大変にぎわっていた。

からも信徒が集まり、巨大な寺内うち）」をコンセプトとした観光振あふれる国際的な感幸地（かんこに引き出すため、本市では「和心いう千載一遇のチャンスを最大限着々と進んでいる。新幹線延伸とでは駅舎や駅前広場などの整備が敦賀開業に向け、芦原温泉駅周辺

る。令和５年の北陸新幹線福井・ての機能強化が図られることにな

備され、さらなる交通結節点とし

北陸新幹線という高速交通網が整と考えている。

いう好循環を持続させていきたい

した観光地を周遊していただくと

ただき、またあわら温泉からこう客さまにあわら温泉にお泊まりいあり、そうした観光地を訪れたお立恐竜博物館などの有名観光地がは東尋坊や大本山永平寺、福井県連携が必要である。本市の周辺に誘客拡大のためには、広域的な興戦略を策定した。

残っており、当時のままの未舗装

年以上続くともいわれ、北陸道と明治
ひら

しぎたにやま鴫谷山の切通し北陸道から分かれる吉崎道の切通しは県内では珍しい。吉崎

吉崎道を通って運ばれている。

こしは浄土真宗中興の祖と呼ばれる蓮国際的な観光地を目指して（上越市）から富山県（越中）、石川

現在の北陸道は北国街道追分

での約３７９㎞の街道。越後では

中山道・北国街道追分（彦根市）ま

親鸞聖人や蓮如上人がたどった
日本海側の要路

一口メモ

如上人が、室町時代に北陸の布教拠点とした地で、北陸各地や東国

道標などがある。

蓮如上人御

舊跡」
「これよ里よし佐きみち」のに は、「従是吉崎道

かりの吉崎御坊跡に通じる吉崎道

北陸道から分かれ、蓮如上人ゆ

稀少な古道である。

往時の北陸道の風情を今に伝える

領 の 橘 宿 ま で の 加 越 国 境 付 近 は、福井藩領の細呂木宿から加賀藩

ぶなど、地域により名称が異なる。

加賀街道、近江では北国街道と呼北陸自動車道県（加賀）、福井県（越前）を通り、線

吉崎道
細呂木関所跡

芦原温泉駅

北陸道

あわら市

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 JUNE 2020

13

北

陸

本
吉崎御坊跡

日本海

本市は古来より人と物が行き交
う交通の要衝であったが、新たに北陸道と吉崎道21

御影道中の様子

自然が織りなす住みたいまちぬ

よこ

地 産 地 」 の 一 つ で す ）。 五 泉 産 地 の 特 徴

14JUNE 2020 市政の大勢の皆さんに、四季を通して楽しんですことにより、高密度で光沢が際立つ仕上「濡れ緯」の技術で織られ、緯糸を水にぬら

また、伝統と歴史を持つ絹織物産業と戦がりとなります。横野恒明社長は「ひとえいただいています。

五つのいずみ（泉）と書いて五泉市（ごせ後目覚ましい発展を遂げたニット産業はに水にぬらすと言っても、鉄分が少なく長豊かな自然と清流の里ん市）といいます。名の通り水の豊富な市「五泉といえばニット、ニットといえば五です。

時間水に浸しても変色しない五泉の水でな

史、先人が育んだ技術のおかげです」と話は で き ま せ ん。 五 泉 産 地 の ２ ０ ０ 年 の 歴泉」とブランドとしても、全国的な産地に

本 市 は、 新 潟 県 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 し、㎢、人口約４万９６００人の市

供納２点

ければ、美しい白さのままで織り込むこと３５１・です。山紫水明、緑豊かな山々と阿賀野川・
ひよくさ れ、 供 納 さ れ た こ と を 喜 ん で お ら れ ま

早出川・能代川等清流に包まれた肥沃な大令和元年、天皇の代替わりに伴い催されだいじょうさい地と水が、豊かな実りをもたらします。雪す。もう１点。名実ともに市の特産品であ

きぬ お と める皇室行事「大嘗祭」。天皇陛下が儀式に臨にぎたえ解けとともに五泉の花シリーズが始まり、

個の大輪を

き

る、さといも「帛乙女」。平成の大嘗祭に供かれん

品 種・ ２ １ ０ ０ 株 植 栽

ゆむ悠紀殿に置かれる絹織物「繒服」。製織はの湿地に３万株の水芭蕉

みずばしょう

３ 月 末、 ２・１

納されましたが、令和の大嘗祭においてもにつくえしろもの

横正機業場（株）が担いました（本市は京都「庭積の机代物」として選ばれました。ＪＡ

しゃくやく

ろ に、 ０・５

ます。夏は清流・川遊び、秋は紅葉・収穫の秋。米はもちろんのこと、さといも・レンコン・イチゴ・キウイフルーツ・栗・銀
杏・養殖鯉など、数多くの特産物を出荷す
る食料生産地です。冬は雪景色と日本の原風景。このように、市民はもちろん国内外にわづみが咲きそろいます。４月になると、日本のの丹後、滋賀の長浜と並ぶ「日本三大白生

令和の大嘗祭なっています。

自慢のさといもが二代にわたり大嘗祭に。左から２人目が筆者

さくら名所１００選に選ばれた３０００本
定されている「小山田彼岸桜樹林」。約３

ちなみに昨年は、一株に最高種・ ５ ０ ０ ０ 株 が 大 輪 の 花 を 咲 か せ ま す。

展示園」で、色とりどりのぼたん１２０品

な花が楽しめます。５月には「ぼたん百種のチューリップ畑に１５０万本の色鮮やか

ha

付けました
（見事です）。ぼたんが終わるこ

76

された
「芍薬」
の花が、可憐に鮮やかに咲き

40

伊藤勝美
五泉市長
（新潟県）

91

の
「村松公園」の桜と、国の天然記念物に指haha

い と う か つ み
ごせん

1,200人のいも掘り体験で賑わう「さといもまつり」

隆夫会長も言います。「限られた土壌からし新潟みらい五泉園芸組織連絡協議会の伊藤し た。

歳 に 代 表 取 締 役 就 任。 平 成 ８ 年

職人として業界の役員などをしておりま

語と算盤』の中の「常識とは如何なるもの主義の父」と呼ばれる、渋沢栄一氏著『論が あ り、 当 選 し ま し た。 今 ま で 信 条 と し触して効能を現してゆけるものである」とて こ そ、 人 間 社 会 の 活 動 も で き、 物 に 接か」で、「智恵と情愛と意志との三者があっ

さとぬめりです。先人が育んだおかげ」とて 大 切 に し て き た 言 葉 は 三 つ あ り ま す。

歳 の 時、 村 松 町 議 会 議 員 選 挙 出 馬 の 話

同じ言葉を発します。

説いています。

この２点は五泉の水と土だからこそでき（株）イエローハットの創業者である、鍵山

最近は、「凡事徹底」にはまっています。

条 憲 法 の 第 一 条 で す。 二 つ 目 は、 政 治 に秀三郎氏が生み出したといわれておりまは 申 す ま で も な く、 聖 徳 太 子 が 作 っ た

携 わ り「 住 民 の 幸 せ づ く り の ため に」。 三

す。 何 で も な い こ と を 徹 底 的 に 行 う こ と、

る、美しい
「白」
の逸品です。

つ 目 は、 私 の 高 校 卒 業 時、 校 長 の 式 辞 の当たり前のことを他人の追随を許さないほ

智・情・意 当たり前の種まき中の「君たちは、平凡でいいから常識ある

ど極めるという意味だそうです。

たしな

歳から家業の瓦業に就きました。 観 世 流 謡 曲（ 現 在 も 趣 味 と し て 嗜 む ）一般人になりなさい」との言葉。常識ある

私 は、を 習 い 始 め 地 域 活 動 を し な が ら、 瓦 に 関

一 般 人 と は な ん ぞ や。 常 識 と は な ん ぞ や。

（３期目）に至ります。

よめに頑張りたいと思っております。

こういった心で、市民の幸せづくりのた

す る ３ 資 格、 か わ ら ぶ き １ 級 技 能 士・ 瓦ながら生活をしてまいりました。
町 議 会 議 員 を ６ 年 務 め て、 町 長 選 出 馬。
当選はしたものの、最大課題であった合併
かんばらの議論（町民は幸せになれるのか）と、三市中蒲原郡（新津市・白根市・五泉市・亀田町・う

横越町・小須戸町・村松町）の市町と新潟
年１月村松町は五泉市と合併

市との関係が思い出されます。紆余曲折を経て、平成年１月の市長選
22

挙に出馬して当選をすることができ、現在副市長を３年勤め、平成たが、縁があって、市長職務代理者、助役・ました。私は、当然１期４年で失職しまし

し新生五泉市となり、他は新潟市と合併し

18

常 識 と は な ん ぞ や！ や っ と 巡 り 合 い ま

清流が育むまち、夏のレジャーは川遊び

ず っ と 頭 か ら 離 れ ず、 私 な り に 解 釈 を し

17

一 つ 目 は、「 和 を 以 て 貴 し と な す 」。 こ れか生まれない、他では類を見ない美しい白40し た。 副 市 長 の 頃 で す。「 近 代 日 本 の 資 本

市政 JUNE 2020

1545

屋 根 工 事 技 士・ 瓦 屋 根 診 断 技 士 を 取 得 し、150万本のチューリップは、まるで花の絨毯

21

を語る
つ る お か

鶴岡市（山形県） 

み な か わ

鶴岡市長 皆川

おさむ

治の羽黒地域には、明治の元勲・西郷隆盛の教えにより旧庄内藩士が建設した日本最大の蚕室群「松ヶ岡 開 墾 場 」が 現 存 し て い ま す。まあ り、海 岸 線 に は 砂 浜 や 磯 場、港養蚕が一体となった住居「多層民「六十里越街道」沿いに、暮らしとろくじゅうりごえ

た、朝 日 地 域 に は 出 羽 の 古 道町など変化に富んだ景観が広がっ家 」が あ り、養 蚕 か ら 絹 織 物 ま で

日本近代化の原風景に出会う

年に文化庁

羽 三 山 の「 生 ま れ か わ り の 旅 」のこのほか、江戸時代に広がった出の 日 本 遺 産 に 登 録 さ れ て い ま す。

まち」の物語が平成クと し て、「サムライゆかりのシル一貫工程が残る国内唯一の絹産地ています。
江戸時代には旧庄内藩の城下町

変化に富んだ景観が広がるまち
鶴岡市は、東北地方の日本海にと し て 発 展 し、以 来、文 化、産 業

豊かな自然や食材を有する
ユネスコ食文化創造都市

引してきました。

などさまざまな面で当地域をけん

面する山形県庄内地方の南部に位置します。
市域には、山岳信仰や修験の場
として１４００年以上の歴史を有す る「 出 羽 三 山 」や、朝 日 連 峰 のばんだい

山々が連なる磐梯朝日国立公園を年に、さらに、港町・は、美 しい 水

平野部にめています。

約７割を占

在来作物が継承されています。山など先祖代々受け継がれた貴重な的 に も 有 名 な 枝 豆「 だ だ ち ゃ 豆 」

産業や酒造業などが発展し、全国

帯〝 庄 内 平 野 〟を 背 景 に、農 林 水

認定されています。

市ネットワーク（食文化分野）」にれ、国 内 で 唯 一「 ユ ネ ス コ 創 造 都るなどといった食文化が評価さ

法、日本の学校給食発祥の地であ櫛引地域には約５００年にわたっ

日 本 遺 産 を 有 し て い ま す。ま た、録されるなど、全国最多の三つの文化財が令和元年に日本遺産に登加茂地区の北前船の物語に関わる物語が平成

田や 畑、多 様

地域の山戸能と山五十川歌舞伎の

あつみ

な野鳥が訪

り、冬 の 味 覚 で あ る 寒 鱈 の ほ か、

二つの伝統芸能、藤島地域の数多

かんだられるラムサー

近 年「 ト ラ フ グ 」な ど の 漁 獲 量 も

市街地には、現在も城下町の風

くの獅子踊りなど、多くの歴史あやまいらがわル条約登録

増 え て い ま す。こ れ ら の 山、里、情や町並みが残っています。郊外

やまと湿 地「 大 山 上

海の幸、気候や風土に合った調理

自然と信仰が息づく「生まれかわりの旅」
出羽三山（羽黒山 2446段の石段）

池・ 下 池 」がて伝承されている国指定重要無形
菜やキノコなどの森の恵みがあ

豊かな自然や日本有数の穀倉地

29

民俗文化財の黒川能があり、温海

有 し、森 林 が「孟宗」
「だだちゃ豆」「庄内柿」「温海かぶ」
先祖代々受け継がれてきた在来作物の一例

歴史文化に彩られたまち・三つの日本遺産281「ほん とうの豊かさを追求する みんなが暮らしやすい
創造と伝統のまち 鶴岡」の実現に向けて

わが 市

16

JUNE 2020 市政

ています。

る民俗芸能が脈々と集落に息づいを魅了しています。

示する水族館として多くの観光客の世界最大級のクラゲ大水槽を展

ニューアルオープンし、直径５ｍ

ター鶴岡連携研究拠点も開設され

業 が 誕 生 し、国 立 が ん 研 究 セ ンに、これまで７社のベンチャー企す。ここでの開発・研究成果を基

サイエンスパークを展開していま

究機能や関連産業を集積する鶴岡

追求して暮らしやすさを実感で

人ひとりが幸せと思える豊かさをを「 め ざ す 都 市 像 」と し、市 民 一

やすい 創造と伝統のまち 鶴岡」

かさを追求する みんなが暮らし

開 し て お り ま す。
「ほんとうの豊計画がスタートし、各種施策を展

優れた観光資源・国民保
養温泉地とクラゲの加茂
水族館るなど、バイオ産業集積地の形成

本市には、大小合わせるとをき、次世代につなぐ創造の力と各

高等教育研究機関の集積・
鶴岡サイエンスパークの発展が進展しています。

超 え る 温 泉 が 点 在 し、昔 か ら「 湯年 ）に 創 設 さ れ、東 北 地 方 に 現 存

フレーズとする第２次鶴岡市総合

ここで、暮らしたい。」をキャッチ

岡市を目指してまいります。

が相乗効果を発揮し、発展する鶴藩校致道館は、文化２年（１８０５に 活 用 さ れ て い ま す。中 で も「 湯する唯一の藩校建築物となってい治 」の 場 と し て、市 民 の 健 康 増 進
田川温泉」「あつみ温泉」「湯野浜温ます。天性に応じた長所を伸ばす◆ 面積

４万８９２７世帯

１３１１・〔特産品〕鶴岡シルク、
しな織、
寒鱈汁、
つ や 姫（ 米 ）、 だ だ ち ゃ 豆、 庄 内 柿、
温海かぶ、地酒

プロフィール泉」は、江戸時代の温泉番付「諸国

◆ 人口
◆ 世帯数

〔観光〕出羽三山、
鶴岡市立加茂水族館、
松 ヶ 岡 開 墾 場、 致 道 博 物 館、 致 道 館、
湯田川温泉、あつみ温泉、湯野浜温泉

万４６９７人〔将来都市像〕ほんとうの豊かさを追求する みんなが暮らしやすい 創造と伝統のまち 鶴岡

藤島町、羽黒町、櫛引町、朝日村、温海町が合併ことに主眼が置かれ、質実剛健な命科学研究所の四つの高等教育研究機関が集積してい㎢

温 泉 効 能 鑑 」に も 名 が 刻 ま れ、現て い ま す。こ の 土 壌 を 基 盤 に、山教育文化の風土を育む土壌となっ保養温泉地に指定されています。

應義塾大学先端生科 大 学 大 学 院、慶学 校、東 北 公 益 文

形大学農学部、鶴岡工業高等専門

在三つの源泉全てが環境省の国民

平成 年４月、「毎日、おいしい。

地域に受け継がれてきた伝統の力

10「鶴岡市立加茂水族館」は、クラゲ展示のパイオニア
で あ り、そ の 展 示 種
類数は世界一となって い ま す。こ れ ま でのクラゲ類飼育繁殖の 功 績 が 評 価 さ れ、

ま す。こ の 慶 應 義年月、鶴岡市、〔 ま ち の 特 徴 〕 豊 か な 自 然 に 恵 ま れ、〔イベント〕鶴岡天神祭、
赤川花火大会、
城下町の歴史・文化が息づき、先端生荘内大祭、松例祭、日本海寒鱈まつり、
命科学を核とした産業イノベーション
黒川能王祇祭、大山新酒・酒蔵まつりを推進する、伝統と創造のまち

12〔市町村合併〕平成17

年には個体繁

53
10

平成

鶴岡市

塾大学先端生命科

治殖に優れた功績が学研究所に近接する 場 所 に 研 究・ 産

山形市

あった国内の動物園
および水族館に授与

業 向 け レ ン タ ル・
ラボの先端研究産
業支援センターを鶴岡市長

皆川

さ れ る「 古 賀 賞 」を受 賞 し て い ま す。平
年 に「 ク ラ ゲ ド

高度な研究機能や関連産業が集積する「鶴岡サイエンスパーク」

設 置 し、高 度 な 研

市政 JUNE 202017

成リ ー ム 館 」と し て リ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

31

10

26

を語る
い

は

す

だ

蓮田市（埼玉県） 

なかの か ず の ぶ

蓮田市長 中野和信

り口・宇都宮方面からの出口、今後改築が予定されている下り線

サービスエリアに、宇都宮方面へ

は 安 心・ 安 全 に 生 活 で き る ま ち、

蓮田駅西口第一種市街地再開発事業

の入り口・東京方面からの出口がい 蓮 田 サ ー ビ ス エ リ ア（ 上 り 線 ）「活きるまち」には、地域の活力を

これまでに都市計画道路および設置され、大型車の利用も可能とがオープンしました。一般道側か高めるまち、という思いが込めら

駅 前 広 場 を 整 備 し、現 在、再 開 発なります。

らも利用できる商業施設は、高速

れ て い ま す。全 国 的 に 人 口 減 少、ビルを建設しています。ビルは本月完成予定で、住宅、診療所、ずっと住み続けたいと感じられる複合施設となります。市の公益施

店舗、公益施設が入るい蓮 田 市 は 埼 玉 県 東 部 に 位 置 し、道路を利用される方々だけでな

少子高齢化を迎える中で、本市に年

自然と利便性を兼ね備えたまち㎢、県内唯一の政令指く、近隣住民の方々など大変多く

住 ん で い る 方 々 が、こ れ か ら もす。広 大 な 駐 車 ス ペ ー ス に 加 え、

よ う、ま た、誰 も が 健 康 で 快 適 に

設 に は、行 政 窓 口、子 育 て 支 援 施

・定都市「さいたま市」に隣接した、の皆さまにご利用いただいていまには元荒川や綾瀬川、黒浜沼など

ヘリポートや防災倉庫をはじめと暮 ら す こ と の で き る よ う、
「埼玉

面積
人口約６万２千人の市です。市内の河川や沼が点在し、水と緑に囲した、大規模災害における防災拠

設、地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー、展 示

27

階建ての

まれた自然豊かなまちです。その一 安心・安全なまち」を目指して㎞圏内と利便点機能も備えています。

一方で、都心から

蓮田スマートインターチェンジのご紹介します。

います。現在進行中の主な事業を性が高く、近年ではＪＲ

宇都宮線湘南新宿ラインに加えて、上野東京ラ

フルインター化
タートした第５次総合振興計画の省 の 発 表 に よ り、東 北 自 動 車 道・

年度にス
中 で、市 の 将 来 像 を「 四 季 か お る

蓮田スマートインターチェンジの現在本市では、平成

車道・蓮田スマートイン

活きるまち」とインの開通や東北自動ターチェンジの開設なつながり

フルインター化が新規事業化箇所

日付の国土交通
どにより、都心や神奈川

定 め ま し た。
「 四 季 か お る 」に は、に 選 定 さ れ ま し た。整 備 後 は、令令和元年９月方面へのアクセスがさ

潤いのある自然・文化の薫るまち、

和元年７月にオープンした上り線

いらに便利になりました。

「つながり」には、人々が触れ合う

サービスエリアに東京方面への入安心

ま た、令 和 元 年 ７ 月 に連携・協働によるまち、
「安心」に

30

埼玉一 安心・安全な
まちづくり

10

28
40

27
令和元年７月にオープンした東北自動車道新蓮田サービスエ
リア（上り線）

は、東北自動車道に新し蓮田駅西口再開発ビル「プレックス蓮田」完成イメージ

2「四季かおる つながり 安心
活きるまち」の実現に向けて

わが 市

14

18

JUNE 2020 市政

理 事 業（ 組 合 施 行 ）に よ る 産 業 団

位置付けられており、土地区画整合振興計画の中で産業集積拠点に

高虫西部地区は、本市第５次総高虫西部地区産業団地の整備推進

予定しています。

設け、令和３年４月のオープンをスペース、調理室および会議室をり」、「食・音・学」をテーマとしたた「コスモスまつり」や「そばまつまつり」、秋 に は 休 耕 田 を 利 用 し

さこいが披露される「はすだ市民

のくぼ通りを会場に蓮田音頭やよ祭 さ く ら ま つ り 」、夏 に は 駅 東 口

シノ並木の下で開催される「商工には元荒川河川敷公園のソメイヨ

イベントが開催されています。春した。文化庁および埼玉県と協議

ダンスシステムの設置が完了しまや 海 の 復 元、ト イ レ の 建 設、ガ イ

を 行 っ て い ま す。現 在、縄 文 の 森

本構想・基本計画」に基づき、整備

め、「国指定史跡黒浜貝塚整備基散策などの市民憩いの場とするた然 環 境 学 習 の 場 や ウ オ ー キ ン グ、り ま す。当 時 の 景 観 を 復 元 し、自や地 の 整 備 を 目 指 し て い ま す（ 約たを進め、早期完成を目指して取りう「雅楽谷の森フェスティバル」、プ

プロフィール

組んでいます。

楽 し め る「 蓮 田 マ ラ ソ ン 」な ど な

・

つながり

２万７２２０世帯

６万１６１６人㎢

ロ職人による美味しいスイーツも理的優位性を生かし、産業集積とど、多 種 多 様 な イ ベ ン ト に 市 内・

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕四季かおるい安心 活きるまち〔観光〕国指定史跡「黒浜貝塚」
、埼玉
うるいど
、黒浜
県 指 定 文 化 財「 閏 戸 の 式 三 番 」
沼（緑のトラスト保全第 号地）

11〔 イ ベ ン ト 〕 コ ス モ ス ま つ り、 そ ば ま
つり、商工祭さくらまつり、はすだ市
民まつり、
雅楽谷の森フェスティバル、
蓮田マラソン※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

。首 都 圏 中 央 連 絡 自 動 車 道‌）（ 圏 央 道 ）の 開 通 と 延 伸 に よ る 地
雇用創出により、まちの活性化をする形で関わっています。

り、市はそれぞれをバックアップ

団体により自主的に運営されておれ ま す。ど の 事 業 も、多 く の 民 間

市外から毎年たくさんの方々が訪毎年多くの人出でにぎわう「商工祭さくらまつり」

図る計画です。

四季を通じた魅力あるイベント
市内では、年間を通して多くの歴史遺産の宝庫「黒浜貝塚」〔まちの特徴〕歴史的な財産を継承しながら、豊かな自然と利便性を兼ね備えた、住みやすいまちづくりを目指す
まち

蓮田市

28

〔特産品〕梨、
ブドウ、キウイフルーツ、
はなみずきみそさいたま市

本市は歴史遺産の宝庫でもありなりわい）。南関東の年７月に国指定史跡

ます。市役所南側に隣接する黒浜
貝塚は平成になりました（約５

自然環境の変遷や当時の生業を考える上で重要な遺跡であるととも に、関 東 地 方 を 中 心 と し た 約

市政 JUNE 202019

５５００年前の縄文時代前期中葉「 黒 浜 式 土 器 」の 標 式 遺 跡 で も あ

中野和信
蓮田市長

ha

18

27

26
ha

国指定史跡黒浜貝塚整備事業「縄文の海エリア」

じょうよう

城陽市（京都府） 

上げてきた歴史資源に恵まれていを果たしてきており、先人が築き少、少 子 高 齢 化 が 一 足 早 く 進 み、し近年、近隣都市に比べて人口減

ドタウンが形成されました。しか「 日 本 創 成 会 議 」の 増 田 レ ポ ー トます。
狭い市域に、４千年前の縄文時で も「 消 滅 可 能 性 都 市 」に 位 置 付

だ と し は る

自 立（ 自 律 ）都 市 へ の 転 換 を 目 指くる新名神高速道路の建設凍結が解しています。

お通じて実際に体験できる貴重な地

除されたことを受け、令和５年度

城陽市長 奥田敏晴

域という評価を受けており、国指の全線開通をめどに、その整備効

地理的優位性を生かしたハブエリアへつ、雇 用 確 保 は も と よ り、に ぎ わ

ン フ ォ ル テ 城 陽 」や、民 間 開 発 の

ちびらきが行われた新市街地「サ特産イチジクによる４シェフ競演

を語る

平安京・平城京の中間に位置する『五里五里のさと』代から奈良時代の史跡がまとまっけられるなど、多くの課題を抱え城陽市は、日本文化の中心であて所在する地域は、全国的にもあていました。

㎞）、

奈 良（ 平 城 京 ）か ら 五 里 の、二 つまり見られないため、文化庁からる京都（平安京）から五里（の都の中間に位置することから年４月に、市域を横断すも各時代の人々の営みを、史跡を定史跡として６件が指定されてい果を生かしたまちづくりを進める

平成「五里五里のさと」と呼ばれ、交通

本市で初めての土地区画整理事業による「サンフォルテ城陽」

20の要衝として古くから重要な役割

ま す。市 南 部 の 長 池 地 区 に は、大ため各種プロジェクトを展開して（１）調和 あ る 外 来 型 開 発 と 内 発的発展

和街道の宿場町としての形態も残

新たな産業誘導と地域資源の積本市が初めて土地区画整理事業

います。

極活用により地域経済の活性化を

年３月にま
戦後のわが国における高度経済

いや活力ある産業・経済活動を行「 京 都 山 城 白 坂 テ ク ノ パ ー ク 」ととして整備し、平成成長とともに、農村地帯であった

う こ と に よ り、大 都 市 依 存 型 のいった産業拠点の整備、㈱ロゴス

図 り、良 好 な 住 環 境 を 維 持 し つ

本 市 は、京 都 市、大 阪 市 の 近 郊 でベッドタウンから職住の調和したベッドタウンから「職住調和都市」への転換

されています。

24
あることから人口が急増し、ベッ

31

3

新たな城陽「ＮＥＷ城陽」
ベッドタウンから職住調和都市の実現に向けて

わが 市

20

JUNE 2020 市政

丘陵地において新名神高速道路開施設「ロゴスランド」、また、東部

プンした総合アウトドアレジャー

して令和元年６月にグランドオー

コーポレーションを指定管理者と（２）緑に囲まれた新都市・東部丘
陵地整備

います。

のイベントなどを新たに展開して特産物を生かした新商品開発や食推 進 プ ラ ン 」を 相 次 い で 策 定 し、進められています。

度の計画策定に向けた取り組みが京都府設置の懇話会において本年

な っ て い る 北 側 区 域 に つ い て は、用が図られるとともに、未整備と一部開園済みの南側区域の全面供恵まれた地域資源と広域連携によ

西 文 化 学 術 研 究 都 市 の 存 在 な ど、

都の大学・企業、木津川対岸の関中間位置という地理的優位性、京

能 地、京 都 と 奈 良、阪 神 と 中 京 の通網や近畿圏随一の大規模開発可り、次世代を見据えた近畿圏最大

通時に開業が予定されているプレ

残る中間エリアについても、地のプロジェクトがここ京都城陽をに及ぶ砂利採取跡地権者などの意向、協議などを踏ま

約４２０の土地利用計画として、先 行 整備

中心に展開され、京都・山城地域

ミアム・アウトレットや、広域的な交通利便性を生かした物流拠点

え、段 階 的 に 市 街 化 区 域 に 編 入〔 観 光 〕 ロ ゴ ス ラ ン ド、 サ ン ガ タ ウ ン
城陽、京都府立木津川運動公園、城陽
カントリー倶楽部ジク、寺田イモ、湧水花き、金銀糸います。

として発展することが期待されての長 池 地区においては、三菱 地 所
プレミアム・アウトレット開業に

プロフィール・

３万３１４世帯７万４４７６人㎢

このように、整備の進む高速交の整備など、新たな産業誘導を進併せて、地域の農業や商工業の向けた取り組みが進められていまが近畿圏をリードするハブエリア

内発的発展を促すため、人とモノす。ま た、同 じ く 先 行 整 備 の 青 谷

し、土地利用を図っていきます。

が行き交うハブ都市を目指す「京地区においては、新 名 神 高 速 道路

グループによる京都府内初となる

都城陽産業かがやきビジョン」、

宇治田原ＩＣ（仮称）の隣接地に位

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 イ ベ ン ト 〕 青 谷 梅 林 梅 ま つ り、 宇 治〔 将 来 都 市 像 〕 歴 史 と 未 来 を つ な ぎ、
茶・山城ごちそうフェスタ、城陽秋花
人をはぐくむ、緑のまち・城陽
産業ま
火大会、城陽茶まつり、 JOYO
つり、 TWINKLE JOYO

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

めています。

６次産業化・農商工連携のための置する地理的優位性などを生かした基幹的物流拠点の整備を図るた
め、企業誘致に取り組んでいます。
長池地区の直近に位置する新名神高速道路の城陽スマートＩＣ〔まちの特徴〕自然に囲まれた良好な住環境と高速交通網を生かした新都市建設が調和する未来が楽しみなまち

城陽市

路の本線と共に事業着手してお京都市〔特産品〕てん茶、梅（城州白）
、イチ

奥田敏晴

（仮称）については、新名神高速道

71

り、令和５年度の開通に向けて事号城陽井手木津度に国の直轄事業として新規事業化 さ れ た と こ ろ で す。ま た、京 都

城陽市長

業が進められています。スマート㎞の国道

ＩＣ付近から木津川市に至る、延長約24

川バイパスについては、令和元年

11

府 立 木 津 川 運 動 公 園 に つ い て も、

市政 JUNE 2020

21

32

ha

「オール城陽で進める １×２×３

屋内でテント泊などが楽しめる「ロゴスランド」

を語る
い

ば

ら

井原市（岡山県） 4

お お し た井原市長 大舌いさお

勲

地域ブランド
高付加価値化を目指して

明治から大正時代に本市で大量し、一級河川高梁川支流の小田川

井原市は、岡山県西南部に位置て開館する予定です。

月に市の新たな文化交流拠点とし施設計を行っており、令和５年４

美術館のリニューアルに向けた実

田 中 美 術 館 」が あ り ま す。現 在、展示数で日本一を誇る「井原市立て、夜空に光が漏れない光害対策

よる星空保護区の認定を目指し

連携し、国際ダークスカイ協会にて い ま す。現 在、地 元 観 光 協 会 とを定め、まちを挙げて星空を守っに、日本で最初に「光害防止条例」

れ、本 市 は「 デ ニ ム の 聖 地 」と い

か ら、国 産 デ ニ ム の ル ー ツ と さ「 Ｄ Ｅ Ｎ Ｉ Ｍ 」と 同 じ だ っ た こ と（ 白 色 ）で あ る と い う 点 が 米 国 のも の で、表 面 が 藍 色、裏 面 が 生 成

藍染綿織物は作業着に向く丈夫なれ て い た「 備 中 小 倉 」と い う 厚 地

生産され、海外へも盛んに輸出さが、市 の 南 部 を 西 か ら 東 へ 貫 流型の街灯に取り換える活動を進め

われています。そうした歴史を秘

自然と都市機能て お り、豊 か な

備高原へと続い恵 ま れ、な だ ら か な 地 形 の た め、区。晴天率が高い瀬戸内式気候にに落ちたとの伝承も残る美星地

その昔、三つの流れ星がこの地

近代彫刻界の巨

あ る「 美 星 天 文 台 」は 天 文 フ ァ ンを持つ、国内有数の公開天文台でしており、口径１０１㎝の望遠鏡匠として知られでにぎわっています。
この美しい星空を守るため、人ひらくし でんちゅう

生 誕 地 で あ り、工光による光害を防ぐことを目的

ひかりがい

田中作品の収蔵、ところです。商店街の衰退が進む

おり、本市も強力に支援している

た新たなまちづくりが進められてり、こ の「 井 原 デ ニ ム 」を 活 用 し一帯で、商店主団体などの手によ

現在、本市中心部の新町商店街

います。

新しい魅力ある商品が開発されてや着物など、伝統に裏打ちされた

り、今 で は ス ー ツ や 小 物、バ ッ グ

ど、世界的にも高い評価を得ておンドの生地として使用されるな

め た「 井 原 デ ニ ム 」は、有 名 ブ ラ

きなりし、その流域の平野部に市街地がています。

のバランスが取気流が安定していることから、そます。

井原市立田中美術館・新館パース図（令和 5年 4月完成予定）

る「 平 櫛 田 中 」のま た、本 市 は、の名の通り美しい星空の鑑賞に適れたまちといえ

２００〜４００ｍの丘陵地帯で吉形 成 さ れ て い ま す。北 部 は、標 高

美しい星空のまち「星の郷」
星空保護区認定を目指して

自然豊かで優れた芸術文化を体感できるまち

自然と文化、産業が紡ぎ織りなすまち
未来にわたって 人が輝くまちを目指して

わが 市

星空観賞に最適な美星天文台。誰でも気軽に天体観測が可能

22

JUNE 2020 市政

体験ができるショップや軽食喫

デニムを使った縫製や加工などのジ ュ が オ ー プ ン し ま し た。ま た、

地元食材を堪能できるオーベル

調度品にデニムを用いたホテルやで事業に着手し、今春には内装やプトに、令和元年度から３年計画

中、産業観光地への転換をコンセ

ブランド化や６次産業化などによな食資源を生かすため、特産品のす。担 い 手 の 育 成 を は じ め、多 様

産・畜産物も数多く作られていま品など、地域の特性を生かした農の 高 い「 明 治 ご ん ぼ う 」や 肉 加 工

そ の 他 に も、香 り が 良 く、品 質

外を問わず好評を博しています。

で、いずれも品質の高さから県内

ク、シャインマスカットなど多彩

ワーク構築に力を入れています。

連 携・ 協 働 し て 支 援 す る ネ ッ トとする人材の成長を、産学官民が場として選んで能動的に関わろう「 ふ る さ と 井 原 」を 自 ら の 活 躍 のる さ と へ の 愛 着 と 誇 り を 持 ち、地域の宝である子どもたちが、ふづ く り 事 業 」を 立 ち 上 げ ま し た。

「ふるさと井原の未来を創るひと

重 要 課 題 の 解 決 に 向 け、新 た にを担う人材の育成や確保という最を目指しています。

たって市民が生き生きと輝くまち

人 材 の 育 成 を 促 進 し、将 来 に わとする高い志と熱い思いを持った

よい未来を自らの手で創り出そうのためになることを実行し、よりと で、ふ る さ と を 愛 し、ふ る さ と

地域活動を積極的に取り入れるこることのできる豊かな体験学習や「ひと」「 し ご と 」と 出 会 い、関 わに一橋家の家臣として井原を訪◆ 面積

１万６７９１世帯

２４３・ ㎢

３万９６７２人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕まちづくりの基本理念「輝くひと 未来創造都市 いばら」

〔まちの特徴〕古くから繊維産業を中心に発展。温和な気候に恵まれ、里山や田園など美しい自然に囲まれた暮ら
しやすいまち〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 １ 日、 後
月郡芳井町、小田郡美星町と合併〔 イ ベ ン ト 〕 与 一 ま つ り、 井 原 市 北 条
早雲まつり、屋外音楽イベント、明治
ごんぼう村フェスティバル〔 観 光 〕 井 原 市 立 田 中 美 術 館、 美 星 天
文台、星の郷青空市、葡萄浪漫館、経ヶ丸グリーンパーク、中世夢が原、井原
デ ニ ム ス ト ア、 天 神 峡、 嫁 い ら ず 観
音院〔 特 産 品 〕 井 原 デ ニ ム、 ブ ド ウ、 明 治
ごんぼう、肉加工品

ふるさと井原の魅力的な「もの」

茶、テラスなどを備えた「 IBARA

る高付加価値化に努めています。

また、１年を通れ、本市出身の漢学者「阪谷朗廬」

た、県 立 井 原 高 校 男 子 新 体 操 部

プロフィール（イ
DENIM SQUARE GARDEN
バ ラ デ ニ ム ス ク エ ア ガ ー デ ン ）」「日本資本主義の父」と称され、して温暖な気候

と親交を深めました。その阪谷朗
こうじょうかんり、現在の栽培面

は、令和元年のインターハイで３※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

も開館しました。今後、空き家・空き店舗にデニム関連ショップを誘る計画で、新たなにぎわいを創出

令和３年ＮＨＫ大河ドラマに取り

まちの未来を創る
いばらっ子の育成

するものとして大いに期待してい上 げ ら れ る「 渋 沢 栄 一 」は、幕 末致し、「デニムストリート」化を図ます。

に恵まれ、ブドウ廬が初代館長を務めた興譲館高校

さかたに ろ う ろ

栽培に適した本積 は 県 内 トップ

年ぶり５度目の優勝を果たしまし岡山市の女子陸上部は、全国高校駅伝に

ク ラ ス と なってた。こ う し た 活 躍 は、子 ど も た ち

勲

大舌

年連続出場する強豪校です。まい ま す。品 種 は、に夢と感動をもたらし、地域への井原市長

代に栽培が広がニュー ピオ ー ネ、

誇りを実感させてくれます。
本市としましても、まちの将来

市政 JUNE 202023

ニュー ベリ ー Ａ、
オーロラ ブラッ

井原市

54

17

30

21

市では、昭和 年

丈夫さはもちろんバリエーションの豊かさも大きな魅力の「井原デニム」

と っ と り

鳥 取市（鳥取県）

鳥取市農林水産部
農政企画課
よねざわ け ん た

米澤健太さん

鳥取砂丘に育まれた

面積

鳥取県鳥取市は、鳥取砂丘周辺で

１００年以上らっきょうの生産に

年には、その伝統取り組んでいる、らっきょうの一大産地です。平成と 品 質 が 評 価 さ れ、「 鳥 取 砂 丘 ら っきょう」として地理的表示保護制度（ＧＩ）に登録されました。

このらっきょうは、鳥取砂丘特有のきめ細かな砂地で栽培され、純白で大きく、シャキシャキとした食感を 楽 し む こ と が で き ま す。 栄 養 も満 点 で、 カ レ ー の お 供 に ぴ っ た り

な こ と か ら、 多 く の 方 に 愛 さ れ て

います。

28

推薦者

砂丘の真珠 鳥取砂丘らっきょう

10月下旬ごろから美しい紫色の花をつける鳥取砂丘らっきょう

765.31k㎡

18万6,180人
人口 （令和2年3月31日現在）
鳥取砂丘らっきょう・
二十世紀梨・
特産品とうふちくわ
（ご当地
グルメ）
鳥取市

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町 今年から、鳥取市の個性あふれる魅力を伝えるキャン
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」 ペーン「それ、鳥取市だよ」がスタートしました。このキャによる。
ンペーンキャラクターは、ひょんなことがきっかけで鳥取市に移り住んだ外国人「トットリー氏」です。

JUNE 2020 市政

24

令和2年6月号

令和2年6月号

特集

持続可能な森林経営の推進
─森林を生かす時代に
わが国の国土の約７割を占める森林は、二酸化炭素を吸収して地球温暖化を防ぐ役割に加え、土砂災害の防止効果などの公益的機能を担っています。しかし、林業の低迷や所有者不明の森林の増加などを背景に、適切な管理が行われない民有林の拡大などが課題でした。その対策として、各自治体が仲介役となり、森林所有者と担い手をつなぐ仕組みとして、森林経営管理制度がスタートしました。
今回の特集では、導入から１年が経過した森林経営管理制度および森林環境譲与税について有識者に解説していただくとともに、森林環境譲与税を活用した取り組みを行っている都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

動き出した森林環境税と森林経営管理制度〜森林と都市をつなぐ新たな取り組み〜
林野庁森林整備部森林利用課長

寄稿 2

糸魚川市 森林経営管理制度
１年目の取り組み
糸魚川市長

寄稿 3

27

市政 JUNE 2020

米田徹

森林環境譲与税を活用した自治体間交流と森林整備事業の推進
豊島区長

寄稿 4

箕輪富男

高野之夫

森林の機能を高めるための積極的な取り組み
津市長

前葉泰幸

み の わ と み おが流れ出るのを防いだり、二酸化炭素を吸収を生産するだけでなく、水を貯えたり、土砂「森林経営管理制度」は、森林所有者が森林ととなった。

い方々が参画する新たな制度を創設するこ

林野庁森林整備部森林利用課長 箕輪富男

し地球温暖化防止に貢献するなど、さまざま

村が所有者から森林をいったん預かり、市町「森林環境譲与税」「森林経営管理制度」がス

これらの森林が持つ働きをこれからも引き

村自ら、または、林業経営者の方に委ねて森の手入れを行うことができない場合に、市町

全国各地の自治体では、新たな制度を活用続き発揮させていくためには、しっかりと森な恩恵を私たちに与えてくれる。

し、これまで手入れが不足していた森林の整「森林環境税・森林環境譲与税」は、森林経林整備を行う仕組みで、市町村には、その中し か し、 長 く 続 く 林 業 の 低 迷 や 山 村 の 過営管理制度の導入を踏まえ、市町村が森林整林の手入れ（間伐等の森林整備）を行い、健全疎 化・ 高 齢 化、 森 林 所 有 者 の 世 代 交 代 な ど備等を行うための財源を安定的に確保する観備やその準備作業、森林整備を担う人材の育その一方で、「これまで森林整備や木材利に よ り、 森 林 所 有 者 自 身 が 手 入 れ を 行 う こ

点から創設された。なお、森林整備が喫緊の核的役割を担うことが期待されている。

用に携わったことがなく、何から手を付けてと が 難 し く な り、 手 入 れ が 不 足 し、 森 林 が課題であることから、市町村への森林環境譲な状態に保っていくことが重要となる。

よいかわからない」といった戸惑いの声も聞持つ働きが十分に発揮されないことが危惧と連携した木材利用等が進められている。

こえてくる。

与 税 の 譲 与 は 令 和 元 年 度 か ら 開 始 し、 森 林

制度」の導入の背景を改めて紹介するとともを襲い、その被害は山村部のみならず下流の一方で、最近では、勢力の強い台風が日本

そこで「森林環境譲与税」や「森林経営管理に、スタートから一年が経ち見えてきた課題

１０００円を課税することとしている。

さまざまな課題とその解決に向けて

森林環境譲与税等の説明で全国の市町村を都市部に及ぶこともあり、森林の手入れは山
こ の よ う な 中 で、 森 林 所 有 者 に 代 わ っ て訪問する中、さまざまな質問等をいただいた。

と、その解決に向けたヒントを事例も交え整

森 林 を 整 備 す る 仕 組 み や、 山 村 部 の 住 民・

特に、これまで森林・林業行政に携わった

村部のみの課題ではなくなっている。

自 治 体 だ け で は な く、 都 市 部 も 含 め、 幅 広

理していきたい。

新制度導入の背景・意義
森林は、国土面積の３分の２を占め、木材

環境税は令和６年度から国民一人当たりされている。

成、森林の少ない都市部でも山村部の自治体

タートし、一年が経った。

森林環境譲与税等がスタート動き出した森林環境税と森林経営管理制度〜森林と都市をつなぐ新たな取り組み〜

1
寄稿

28

JUNE 2020 市政

森林環境譲与税の使途の考え方は、多くの（１）
森林環境譲与税の活用事例

いきたい。

いて質問を受けたので、事例を交え整理して進めていけばよいか（実行体制の整備等）につ

境譲与税の使途（使い道）や制度をどのようにことがない都市部の自治体を中心に、森林環る。また、人材育成や担い手の確保、普及啓整備に向けた準備作業に取り組むとしていに基づく森林所有者への意向調査など、森林

では、間伐等の森林整備や森林経営管理制度を行った。その結果、約６割に当たる市町村

境譲与税の使途の検討状況について聞き取り

令和元年９月、全国の市町村から、森林環

は、直接、森林整備を行うという訳にはいか

都 市 部 な ど、 森 林 の 少 な い 地 域 に お い て②森林の少ない地域の事例

け、情報発信・ＰＲや体験研修等を実施した。

議会」を設立し、担い手の確保・育成等に向係事業体では、「阿蘇地域林業担い手対策協

熊本県阿蘇市など阿蘇地域の７市町村と関

木材利用、森林の重要性等の普及・啓発に取ないため、「森林整備を促進する取り組み」とな お、 取 り 組 み の 内 容 は、 地 域 の 実 情 にり組まれている。なお、森林環境譲与税につ発や木材利用に取り組む市町村もそれぞれ２く規定されているが、譲与税は、法令に定め

よ っ て 異 な っ て く る が、 大 き く 影 響 す る のいて、多くの市民に知っていただくことが重自治体で活用されている補助金とは違う仕組る範囲（森林整備およびその促進に関する費

は、森林の有無であり、二つの地域に分けて要になることから、木材利用をする際にも、して、山村部の自治体と連携した森林整備や用）内であれば、地域（市町村）の実情に応じ整理する。

多くの市民が集まる施設の木造化・木質化に割程度あった。（図１）て幅広く弾力的に事業を実施することが可能①森林の多い地域の事例みとなっている。補助金は、その使途が細かとなっている。

活用するなど工夫がなされている。

具体的には、都市部と山村部の自治体が共森林の多い地域では、森林整備量（面積）を増やしていくための取り組みや、そのための一方で、使途が細かく規定されていないことから、悩んでいる自治体も多いようだ。そこで、同で植林や森林の整備【事例３】、木材利用を（令和元年9月時点、総務省・林野庁調べ）

21％255 15％③木材利用・
普及啓発

368

体

59％〔64％〕
1,033

558 32％※グラフ内の実数は市町村数。割合は全市町村数(1,741)に対するものを表示。項目は複数選択可。
※〔 〕内の割合は、私有林人工林がある市町村数（1,592）に対するものを表示。

意向調査、森林整備に当たってボトルネック整備【事例１】や、森林経営管理制度に基づく

東京都国立市と秋田県北秋田市は、平成【事例３ 友好交流都市を活用した植林活動】の取り組みが広がっている。

年

月に友好交流都市協定を結び、市民相互
埼玉県秩父市では、近隣の４町と「集約化とその保護者が北秋田市において植林活動を

市で森林環境譲与税を活用し、国立市の児童の交流を進めているが、その一環として、両推進室」を設置し、手入れが遅れている森林【事例４ 上下流交流による木材利用の促進】実施した。
が得られた森林については、市が森林の整備

下流域として交流を続けていた。豊明市では

愛知県豊明市と長野県上松町は、木曽川上整備等を実施した。

森林環境譲与税を活用し、市内の新生児に上を行うための権利を所有者から取得し、森林の所有者の方々に意向調査等を実施し、同意【事例１ 手入れ不足の森林を整備】

保・育成【事例２】などに取り組んでいる。

になっていた路網の維持・修繕、担い手の確通じて森林整備に貢献すること【事例４】など

準備作業に取り組む事例が多く見られる。

図1 森林環境譲与税の使途に関する検討状況

具体的には、手入れが不足していた森林の林野庁が実施した市町村からの聞き取り結果

200 400 600 800 10001200
0

④基金への
全額積立等

うち意向調査の準備、（私有林人工林面積の意向調査等77％をカバー）②人材育成・
担い手対策

48％〔53％〕844①間伐等の森林整備関係30や収集した活用事例のいくつかを紹介する。

（1,741市町村：特別区含む）

全

10【事例２ 林業の担い手の確保・育成を実施】

市政 JUNE 202029

持続可能な森林経営の推進─森林を生かす時代に特集

図2 森林環境譲与税の譲与額

松町の木工製品を贈る取り組みを開始し、上わる職員がいない、あるいは少ないなど、実を強化するとの観点から、森林整備を一層促の発生などを受け、災害防止・国土保全機能部人材の雇用（地域林政アドバイザー）、③外組織の拡充（部署の設置や職員の増員）、②外られることとなる。

民の皆さんに、目に見える形での成果が求めつまり、森林整備等の早期実施により、国

600

600

600

600 ・・・

R7

R8

R9

R10

R11

R12

R13

R14

R15

R16・・・

88:12
85:15
80:20

R4

R5
R3

地方公共団体金融機構の金利変動準備金の活用2,300億円

譲与税、森林経営管理制度に円滑に取り組ん◦市町村担当者への説明や研修の実施でいただけるよう、引き続き、市町村に実施体制の検討状況について聞き取◦林業技術者（地域林政アドバイザー）の情報提供りを行ったところ、新たな部署の設置、担当いる。また、体制の拡充は行わないが業務の等を実施していく。

さらに、ＷＥＢサイトを開設し、事務の手
なお、全ての都道府県で市町村支援を行う

質問にお答えする体制を整えているので、気るとともに、専用のメールアドレスも準備し、続きなど関連資料をご覧いただけるようにすとしており、森林・林業関係者、住民も含め、兼ねなく連絡いただければと思う。

日常生活の中で森林に想いを巡らす機会は余りなく、特に都市部においては森林との距

離も遠く、さまざまな恩恵を受けていること

予定されていた額を上回るペースで譲与され円、令和６年度からは約６００億円と、当初

４ ０ ０ 億 円 に、 令 和 ４ 年 度 か ら は ５ ０ ０ 億

正され、令和２年度の譲与額は、当初の倍の願いしたい。

や木材利用等への一層の取り組みの展開をおのためにも、各市区におかれては、森林整備

かりと引き継いでいかなければならない。そしかし、私たちは、森林を次の世代にしっを忘れがちだ。

ることとなった。これは、近年の大規模災害

森林環境譲与税については、関連法律が改今後に向けて大変重要になると考えている。

地域の関係者が一体となって取り組むことが村が８割に及んでいた。

割と、何らかの体制強化を予定している市町

一部または全部を外部に委託する市町村も４◦森林環境譲与税の取組事例集の共有◦最新情報の共有（メルマガの送信）

令和元年５月に私有林人工林が多い９８１

このため、林野庁では、市町村が森林環境部への委託（アウトソーシング）、④地域の林業関係者との連携、⑤近隣の市町村との連携

600などといった方策があると思う。

600

R2

進するため措置されたものである。（図２）

行体制が十分でない状態もみられる。

90:10

600

職員の増員、他市町村との事務の共同実施と６年度目から全額譲与

600

R6

600

R1

300
譲与税特別会計における借入金

いった体制整備を行う市町村が４割となって

300
400

500
400

500
200

２年度目に当初予定から倍増
機構準備金
活用により償還R14

この課題に対応するためには、例えば、①

松町の森林整備や木材利用を促進するとともに、幼児期から木に触れる機会を創出した。
（２）
実行体制の整備
市町村においては、森林・林業に専門に携

１５年度目から全額譲与【法改正後】

90:10
88:12

R16 ・・・
R13

R15
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R10

R11
R9
R3

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200

R2

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200

R1

R4

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R7

500
200

85:15
80:20
市町村：都道府県の譲与割合

600 ・・・
500
譲与税特別会計における借入金で対応

平年度約600億円
税収の一部をもって償還

600
500
400
300

400
300

400
300

400

100
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100
200

100
200

100
200

初年度
約300
億円

600

市町村：都道府県の譲与割合

森林環境税課税（年額：1,000円）【法改正前】

30

JUNE 2020 市政

いといがわ

よ ね だ

米田

とおる

徹

国の皆さまから温かい励ましをいただいたこ

糸魚川市長（新潟県）の生活基盤だけでなく、歴史的、文化的財産とに、この場を借りて深く感謝申し上げたい。

この復興においては、地域産材（以下、地も 失 う な ど、大 き な 被 害 を 受 け た。現 在 は、

糸魚川市 森林経営管理制度
１年目の取り組み

市の紹介

年８月に策定した「糸魚川市駅北復興

域材）を活用する事業を打ち出している。ま平成

まちづくり計画」により、被災地の再建・整

糸魚川市は、新潟県の最西端に位置しており、北は日本海、南は３０００ｍ級の山々に日に発生した糸魚川市駅北

交流の場としても利用されている。

地域材をふんだんに使った造りとし、地域のが 建 設 し た 被 災 者 向 け 共 同 住 宅 に つ い て は、

１７５％まで伸ばす結果となった。また、市材供給側も増産体制を整え、生産量を前年比設し、地域材を使った建物再建を促した。木ず、被災した住宅・店舗の再建支援制度を創

大火後に整備された広場で開催された木製ベンチづくり

備がなされ、復興の展開期を迎えている。全29

囲まれた、美しい景観と自然の恵み豊かなまちである。本州を東西に二分するフォッサマ
グナ（大地溝帯）の西縁となる糸魚川・静岡構造線の北端であり、多様な自然資源や地域文化などが評価され、「ユネスコ世界ジオパー
しんぱくク」認定や、「糸魚川真柏」と国石選定された「ヒスイ」の産出地であることは、本市の魅力である。
このジオパークを核として、自然を生かし

月

ha 22

、１４７棟が焼損し、市民根曲りや節を生かしたスギ製ベンチ

た豊かな暮らしや地域産業の強化、地域への愛着を育てる取り組みを行いながら、人口減
少とこれに伴う少子高齢化、若者・子育て世代の流出等の課題解決を目指している。

年

大火復興と地域材の利用
平成12
大火では、約４

市政 JUNE 2020

31

28

2
寄稿

持続可能な森林経営の推進─森林を生かす時代に特集

森林・林業の側面から見た本市の現状と課題
山林の未相続や境界不明の問題は、本市にない一因となっている。

建築業者から敬遠され、地域材の普及が進ま

課 題 と 制 度 へ の 反 応 を 確 認 し た。 回 答 で は員約３４０人への事前調査を実施し、現状の「森林整備を必要と感じる」ものの、「高齢化

おいても深刻である。さらに、急峻な地形や税と新たな森林管理制度（現：森林経営管理

前述の課題に対し、本市では森林環境譲与との回答も散見された。

有者不明土地や木材価格の低迷が深刻である制度に期待する」声が多かった。さらに、所等を理由に自ら森林管理できない」ため、「新長い積雪期間があり、森林施業の低コスト化

制度）の活用について検討を続け、次の３点

森林環境譲与税の使途と、施業地の集約化が大きな課題となっていを柱とした取り組みを行うこととした。

きゅうしゅんる。本市面積の８割は森林が占めており、う１ 森林整備の推進と路網整備整備が進んでいない。また、木材の特徴としが、多くは標準伐期齢を迎えたものの、森林長産業化と地域の防災・減災を促進する。

専用道・作業道等の整備支援により、林業成

森林経営管理制度による施業および、林業

応等から優先順位を付し、二つの区域を選定

件、③施業困難要因、④前年アンケートの反い場所（獣害対策、普及効果）、②路網整備条とを鑑み、一つは市町村森林経営管理事業、て、水分を多く含んだ「重たい雪」が木の成長

林業事業体強化や新規参入促進に加え、自一つは民間事業者への再委託による森林管理した。選定に際しては、制度初年度というこ「節の多さ」が見られるが、このような木材は伐型林業の推進や緑化教育等、広義の「担いを想定した区域とした。
資源の有効活用と地域材利用拡大のための役員にも参加していただき、森林整備の必要

中で説明会を開催し、森林所有者のほか地区

意向調査に当たっては、地区の理解を得る
普及啓発や付加価値創出、交流人口の拡大を

性 と 制 度 内 容 を 周 知 し た。 説 明 会 で は、
「木

材の財産価値が下がっている実感」や「相続者がいない不安」等、所有者の率直な心情をおデル区域を選定し、意向調査から森林施業ま

森林経営管理制度の実施に当たっては、モ

点の回答率は９割で、このうち７割の所有者

解いただけたと感じている。令和元年度末時に森林整備を進めて行くという市の姿勢を理聞きするとともに、環境のため、次代のためでを３カ年計画で行い、適宜修正しながら、この調査結果を受け、本年度は経営管理権が「市に預けたい」という結果であった。

集積計画の作成に着手しているところである

年度に、市内生組 合 へ の ア ン ケ ー ト、 市 内 林

まず、制度開始前の平成
産森林組合

12

業・木材関係者を集めた意見交換会、地区役が、より効率的に施業を行うため、未回答者

30

糸魚川版の制度を作り上げることとした。

森林経営管理制度

モデル区域から始める目指す。

３ 森林資源の利活用推進手」を育成する。

２ 担い手育成・確保行った。事前に基準を設定し、①市街地に近令和元年度は、森林所有者への意向調査を

ち ％はスギを植林した林（人工林）である

地区公民館での意向調査説明会に影響した「根曲り」や、手入れ不足による

16

32

JUNE 2020 市政

た、実際の計画作成に当たっては、所有者だや所有者不明森林の対応を模索している。ま術・費用の両面で今後の進展を期待しているな資源活用につながる可能性もあるため、技含む市内森林のデータ化が実現すれば、新た

内 商 工 会 議 所 で は、 こ れ ま で 可 視 化 さ れ なは、地元スギ材で製 作されている。また、市台特急「トワイライトエクスプレス」再現車両

済の循環を図る取り組みが始まった。本市のけでなく、地区住民や、森林利用を計画してもう一つの課題は、本市内の「意欲と能力

基本方針においても、新たに「森林資源を活用

かった森林資源の経済効果を調査し、地域経

れは、整備後の森林利用を見据え、木材生産のある林業経営体」は１団体であることだ。

した首都圏との連携事業」
を掲げ、森林教育等

ところである。

のみならず、教育や観光等、多面的に活用し当該経営体が行っている森林施業に加えて、を介した関係人口の拡大を目指している。

いる団体からも意見聴取する予定である。こてほしいという思いからである。

新たに森林経営管理制度に基づく施業を担う

５（４％）

15（12％）
Ｂ区域

214 133（62％） 40（19％） 21（10％）

20（９％）

むことはできないと考えると簡単には取り組れるが、費用対効果を考よる精度向上が挙げら

必要性が生じたのであ位を示すゾーニングの握と、制度適用の優先順

されていない森林の把haのうち、管理課題も見えてきた。市内に分布する人工林約

森林経営管理制度を進めるにつれ、新たなている交流施設であるが、今後設置予定の寝のほか、鉄道車両や鉄道模型を豊富に展示し糸魚川駅高架下施設「ジオパル」は、観光情報

市内商工業者を中心に生まれつつある。ＪＲ

最近は、積極的に地域材を活用する機運がのが実情である。

点では、本格的な林業参入には至っていない者等に働き掛けているところであるが、現時

このため、林業への新規参入を市内の建設業

化・発掘という両輪で対策する必要がある。

さないためには、業務の調整と、経営体の強できる。新制度による労働力不足を引き起ことなると、人手不足に陥ることは容易に想像つながるよう、官民連携して進めていきたい。

と空間を超えて、少しでも多くの方の笑顔にたばかりではあるが、現在の取り組みが時代

本市の森林経営管理事業は、まだ歩み始め

持続可能な森林経営のために

121

自分で管理

その他

未回答
78（65％） 23（19％）

市に委託

回答
対象

がら信頼に足る情報と存情報だけでは、残念なデータがあるものの、既る。 林 地 台 帳 や 森 林 簿

改めて実感している。

円滑に循環する仕組みづくりが重要であると資源だけでなく、体制（ヒト・モノ・カネ）が続可能な森林経営を実現するためには、森林本市のような小規模林業地域において、持最後にし て 十 分 と は 言 え な い。
対策として、航空レーザ等を利用したデータにトワイライトエクスプレス再現車両

９６００

Ａ区域

える。一方で、広葉樹を市政 JUNE 202033

持続可能な森林経営の推進─森林を生かす時代に
特集

表１ 森林所有者意向調査結果（令和２年３月末現在）（筆）区で一番少なく、また緑被都市部に位置し、また高密都市である本区

カルチャーのメッカとなっている。

た か の ゆ き お

は

成

・

㎢の区面積に対し、年度から植樹活動を行い、平成 年度に植物生態学者の宮脇昭先生のご指導の下、平豊島区長（東京都）高野之夫としま

森林環境譲与税を活用した
自治体間交流と森林整備事業の推進

はじめに

は、公園面積が年間で万本の植樹を達成した。他にも、環境に配慮した

区の西北部に率も低い。自然の緑に決して恵まれたわけで豊島区は武蔵野台地、東京
番目の大

区中

電気バス「ＩＫＥＢＵＳ（イケバス）」の導入

残る都電が走り、巣鴨にはおばあちゃんの原には東京で唯一種「ソメイヨシノ」
発祥の地である。古き江戸

本区の駒込地区は、日本を代表する桜の品

化パネルなどで覆うことで、図 っ た。 さ ら に、 外 壁 を 緑の森」を設けて屋上緑化を

本区の自然を再現した「豊島に、 庁 舎 屋 上 に は か つ て のの雰囲気を残す宿として知られる巣鴨地蔵通り商店街があ

壁 面 緑 化 を 図 り、 全 体 が 樹
木をイメージした庁舎とる。また、池袋駅は乗降客日本第３位の一大ターミナルとなっている。
が 根 付 き、 常 に 新 た な 文 化 を 受 け 入 れ て き

し て、 横 浜 国 立 大 学 名 誉 教

ま た、 環 境 施 策 の 一 環 となっている。

た。 現 在 は、 舞 台 芸 術 と い っ た メ イ ン カ ル

授 で あ り、 世 界 を 代 表 す る

このように、本区の各地域には多様な文化

チャー、さらには、マンガ・アニメなどサブ

心としたまちづくりは、四季を感じられ、区り組んでいる。池袋駅周辺の四つの公園を中はない本区ではあるが、大都市における魅力

年３月に完成した新庁舎は、最新の

りつりょう

平成

きさである。「豊島」の地名は、古代 律 令 制下

・ ㎢で

30

10

や、みどり広がる防災公園の整備などにも取10あるまちづくり、環境都市づくりに取り組ん

01における武蔵国の郡名にまでさかのぼる。ま位置し、面積は

13 21

できた。

18

万人で、人口密度は日本で最も高2323た、万葉集にも「豊島郡」の地名が出ている。
人口は約

01

23

環境技術を導入するととも

27

13

く、日本一の高密都市である。

29

3
寄稿

環境対策を先導する環境庁舎

34

JUNE 2020 市政

重な施策の一つである。

民に憩いを、そしてまちに潤いをもたらす貴にやさしいまちづくり、②高齢化への対応、維持・地域活性化に取り組んでいる。①女性国に貢献していくという視点に基づき、人口区の持続的な発展と東京圏の自治体として全る環境交流を通じた自治体間の交流をさら

環 境 理 解・ 啓 発 を 図 り、 自 然 体 験 な ど に よと と も に、 姉 妹 都 市 の 自 然 環 境 を 活 用 し た

し、 森 林 保 全 と 地 球 温 暖 化 対 策 を 推 進 す る

持続発展可能なに発展させる点が特徴となっている取り組

年３月に成立した「森林環境税及び③様々な地域との共生、④日本の推進力がそ都市を目指した取り組み

平成

みである。

年５月、日本創成会議によって、本また本区は、防災協定をはじめ、さまざまの柱である。

平成
区唯一の「消滅可能性都市」として森林環境譲与税に関する法律」により、「森林区は東京な形で多くの地方自治体と都市交流を進めて月に「豊島区

要な時には継続的なケアを受けるこな生活を送るとともに、医療介護が必

地域社会において健康でアクティブ

Ｏ ２吸収量認証制度」を活用し、本区で発生林整備で得たＣＯ ２吸収量は「埼玉県森林Ｃ

市にある１・‌の森林を「としまの森」とし て 本 区 が 整 備 す る 内 容 と な っ て い る。 森

交流都市の地域資源をしている。

る日本版ＣＣＲＣなどの施策も展開するＣＯ ２排出量と相殺する。

具 体 的 に は ５ 年 間 の 協 定 期 間 内 で、 秩 父締結した。

と秩父市の森林整備の実施に関する協定」をより検討を開始し、令和元年

たが、本区ではそれより前となる平成 年度指摘された。これを契機に以降、持続発展都

月に環境税」および「森林環境譲与税」が創設され
年

年もの長

30

とができるような地域づくり、いわゆる。 近 年 で は、 前 述 ③「 様 々 な 地 域 とい間、さまざまな形で交流を続けてい参 加 や 住 民 レ ベ ル の 交 流 な ど、

『 姉 妹 都 市 』 と な っ て 以 来、 双 方 の イ ベ ン ト

中 で も 秩 父 市 と 本 区 は、 昭 和いる。

本区ではこの指摘を個別の都市の問題とし

10の 共 生 」 に 関 し て、 地 方 に 移 り 住 み、

758

本区としては、ＣＯ ２排出量を削減することができ、また、自然環境に触れながら実りある環境教育の場・機会を確保することができる。秩父市としては、本区が市所有の森林も、 そ れ ぞ れ の 都 市 の 特 徴 を 生 か し、

このよう な中で、環 境 分 野において

ン・ウインの関係で、カーボン・オフセット

タ ッ グ を 組 む こ と に よ り、 姉 妹 都 市 が ウ イ

再生・振興を図ることができる。両自治体がを整備することにより、森林の再生と林業の共生していくべく、秩父市との連携によを実現することが可能となった。

初 年 度 の Ｃ Ｏ ２吸 収 量 は ５・７ ｔ で、 ５ 年

る、「としまの森」造りに取り組んだ。

活用した環境への取り組み

89
ha

きた。

市への転換に向けた対策に全力で取り組んで

31

26
23

てではなく、日本全体の問題として捉え、本本区と秩父市の森林整備の実施に関する協定

37

この事業は、森林環境譲与税を活用

市政 JUNE 202035

持続可能な森林経営の推進─森林を生かす時代に
特集

間総量で
年度における排出量％削減することを目標

きく寄与する取り組みである。

ても画像や映像に依存することが多く、都市部で生活している人たちにとっては、「理屈は分かっているのだが」という感想を持たれてしまう。しかし、こうした実体験を伴う事

自然体験フィールド「としまの森」「としまの森」には、区の木であるソメイヨ

業は、イメージと実態が一致するため、その本と、区の花であるツツジ

り、 都 市 部 に は な い 自 然 環 境 は も と実させていくとともに、さらに実施自治体の今後、秩父市と連携した自然環境事業を充

今後の取り組みあったと感じている。

で き た こ と は、 非 常 に 意 義 あ る 取 り 組 み でまさに、両自治体住民との協働により実現

意義や効果が理解されやすい。

本、秩父

シノ
かえで

市 の 木 で あ る 楓 を 交 流 記 念 と し て、 植 栽 しを 整 備 し た。

た。また、間伐等の森林維持活動も実施する
こ と に よ り、 初 年 度 は ０・５

場所は秩父市中心市街地からのアクセ ス も 良 く、 区 民 が い つ で も 自 由 によ り、 新 鮮 な 空 気 も 味 わ う こ と が で輪を広げていきたいと考えている。交流都市

散 策 す る こ と が で き る。 遊 歩 道 も あ

分の同士のカーボン・オフセットは、単に温室効

き る。 池 袋 か ら 西 武 鉄 道 で 約

距 離 に あ る た め、 区 民 に と っ て も、

果ガス排出量の課題を解決する手段だけでないる。

生み、まちを発展させるきっかけにもなってく、人・産業・仕組みなどさまざまな交流を身近に感じられる森林体験となるこ
月には環境交流事業ととを期待している。
令和元年

して、「としまの森」における体験交体 験 す る も の で、 １ 泊 ２ 日 と 限 ら れの で き な い 自 然 環 境 に 触 れ、 林 業 を都心に住む本区民が日常味わうこと

これら一つ一つの取り組みは小さいかもも、森林環境譲与税を活用する予定である。

締 結 を 目 指 し て い る。 同 町 の 事 業 に つ い て

本区との交流自治体でもある箕輪町との協定

本年度は長野県の協力もいただきながら、た 行 程 で は あ る が、 丸 太 切 り 体 験 な

し れ な い が、 地 方 と の 共 生、 自 治 体 間 の 交流ツアーを実施した。このツアーは、

ど 林 業 の 一 端 に 触 れ る 参 加・ 体 験 活流を通じて環境課題を解決できる本事業のている。

輪 が、 さ ら に 大 き な 大 輪 と な る よ う 期 待 し動 は、 参 加 し た 区 民 か ら も 好 評 であった。
自 然・ 環 境 教 育 と い う と、 ど う し

36

JUNE 2020 市政・５ｔを想定している。豊島区環

年度比で境基本計画では令和を、平成年度）
であり、相殺でき

環境教育・自然体験
の場の提供

40

としている。本区の温室効果ガスの総排出量は１６３万ｔ（平成区★森林環境譲与税を財源として活用

90

吸収量評価
間伐等
森林整備

秩父市
負担金支払いha23

る排出量は相対量とすると限られているが、

埼玉県
吸収量認証

10

森林環境譲与税を活用した取り組みは東京

吸収量認証申請

20

39 12

29

豊 島

「としまの森」として整備

22
25

区では初となる。また、地方との共生にも大森林環境譲与税と森林整備のスキームのイメージ

津市の森林分布図

年の市町

市の一つである。平成年４月１日、日本で初めて

つ

ま え ば やすゆき

津市長（三重県）前葉泰幸

年には、旧美杉村に原木市場が開設され、近隣の奈良県からも多くの材木商いた。昭和

５ ％ を 占 め て い る。 市 内 民 有 林 ４ ０ ８ ㎢ のが買い付けに訪れ、市場も活気に包まれてい・

内、スギ、ヒノキ等の人工林は３３６㎢（県％は県全体のた。昭和 年頃のピーク時には、約３万２０００

内１位）、人工林率年生が多ていた。その後、木材輸入の自由化による影

平均単価４万８３３円／㎥の高価格で流通し㎥を取り扱い、取引額は約
年生〜

きく上回っており、林業が盛んな地域であったことがうかがえる。
スギ、ヒノキの林齢は

億８０００万円、％を大４１６㎢（国有林を含む）と、市総面積の森林の機能を高めるための
積極的な取り組み

はじめに
津市は、明治市制を施行した
１月１日に、全国でも５番目に多い村が合併し、伊勢湾に面した海岸線から、奈良県境までの面積約７１１㎢を擁する新・津響が表れ、国産材の需要は減少し、平成８年

度まで３万円／㎥台で推移してきた平均単価％を占めており、戦後の復旧
造 林 に よ り、 植 林 さ れ た も の で あ る。 ま た、く、全体の約

市 域 の 森 林 は、 伊 勢 湾 に 注 ぐ 雲 出 川 やが、平成９年度には、２万２５１８円／㎥と年度の取扱量は約８０００㎥で、取引額年頃のピーク時に比べ、取扱量％減となっている。木材価格が低迷する中で、％減、平均単価はのために薪炭林として活用されてきた天然林

森林所有者は良質な木材生産を行う経営意欲％減、取引額で等 を 伐 採 し、 拡 大 造 林 に よ っ て 人 工 林 化 ををなくし、徐々に森林から離れていった。さ

で

／㎥と昭和

は約９４００万円、平均単価１万１２０３円

成以降大きく価格が下降することとなった。平

所有面積の小規模な森林所有者が多く、大規

あのうがわ

津市の林業の歴史
本市の森林は建築用材等に活用できる樹齢のスギ、ヒノキが伐採され、また木材の増産図ってきた。木材需要の高まりによる木材価

らに、山村地域の高齢化が進み、林業に従事

73
格の高騰は、地域の林業を活性化し、県内外

93

55

する後継者の減少も留まるところを知らず、

しんたんりん

30

75

ある。

安濃川、大阪湾に注ぐ木津川、淀川の上流で市が誕生した。

47

創業当時の平均単価を初めて割り込み、これ

田畑
84㎢
12％
森林
416㎢
58％

津市の面積
711㎢

宅地ほか
211㎢
30％

模な林業経営者が少ないことが本市の特徴で

くもずがわ

12

18

58

の市場へも出荷され、大きな収入源となって市政 JUNE 2020

37

10

62

65

55
50

82
50

31 22

ある名張川の大切な水源であり、その面積は

市役所

4
寄稿

持続可能な森林経営の推進─森林を生かす時代に特集

出荷額（左軸）

林業従事者数は平成８年度の２５４人に対し農林水産省が、ダム湖への河川流入部に貯設計されたダムが危機的な状況になっている。

ムページへの登載により、市民に向けて広く

は、市広報誌への特集記事の掲載や、市ホー

ま ず、 森 林 経 営 管 理 制 度 の 周 知 に つ い てび境界明確化のほか、森林整備を実施した。

砂堰堤を設置して、堆積した土砂の搬出を急制度の周知に努めた。また、森林所有者に対ダムが映し出す森の奥の現実

15
400,000

10
200,000

5超える大量の年度までに、職た新たな森林経営管理制度の施行と森林環境

本市では、森林・林業行政の転換期となっ業の低迷により担い手が不足している芸濃地対策が喫緊の課題である安濃ダムを有し、林次に、経営管理意向調査については、堆砂る結果であった。

土砂の流入も譲与税の創設により、平成

１００万㎥をあり、貯水池内には想定の年４月に職務経験者採用

員体制を整えてきた。即戦力となる人材を確の活用をこの地域から始めた。調査票を郵送域から着手することと決め、森林環境譲与税

し た 対 象 者、 約 ２ ５ ０ ０ 人 の う ち、 回 答 が％が市への制 度 を 活 用 し て、 民 間 の％で、そのうちのあったのは60
員 と し て 迎 え 入 れ、 新 た

術職ＯＢ１人を非常勤職

年 ４ 月 に は、 県 の 林 業 技

かない宛先不明者がない発送不能者が４％、現住所に調査票が届なった。また、林地台帳情報に住所や氏名がた説明会時のアンケート調査と同様の結果と％、調査票は届いていな取り組みに向けた体制

るものの未回答の者が経営管理委託を希望しており、事前に実施し43
強 化 を 図 っ た。 令 和 元 年

用 し た。 さ ら に、 平 成

3031

森林管理経験者１人を採保するため、平成

31

３・５ 倍 の ス

美杉木材市場％の割合であった。

23
調 査、 森 林 現 況 調 査 お よの 周 知 や、 経 営 管 理 意 向

な り、 森 林 経 営 管 理 制 度

振興室は職員５人体制と度、 津 市 農 林 水 産 部 林 業した。

明確化とプロット調査による現況調査を実施

８㎢に対して、現地立会等による森林の境界

いては、安濃ダム上流部の森林のうち、約０・

次に、森林現況調査および境界明確化につ30

38

JUNE 2020 市政年は使えるようにピッチで進めているが、堆砂対策は、上流河

しては、５月から９月までの間に８回、森林ピードで堆砂が進行し、川および砂防ダムの定期的な掘削や貯砂堰堤

経営管理制度の説明会を開催し、制度の趣旨

年度は１１１人と半分以下に減少

本市には、古くから林業が盛んであった亀の機能の確保、掘削土砂の公共事業等への有や進め方等について、丁寧な説明を心掛け、て、平成

山市や伊賀市に接する芸濃地域にも、緑豊か

効活用など、関係機関による総合的な対策が

24

している。

な 人 工 林 が 広 が っ て い る。 そ の 芸 濃 地 域 に年以周知に努めた。説明会時に実施したアンケー

600,000％が市への経営管理委託を希望す

求められており、その一つとして、ダム流域

20

り、その

は、平成元年度に国営事業により完成した農800,000

60

業利水専用の安濃ダムがあるが、平成

25

森林環境譲与税を活用した取り組みト 調 査 で は、 参 加 者 ２ ２ ９ 人 か ら 回 答 が あ

80の適切な森林整備に期待が高まっている。

30

1,000,000

降３年間の台風等による大雨で山林が崩れ、（千円）
1,200,000

0
H6～H10 H11～H15 H16～H20 H21～H25 H26～H30
H1～H5
S49～S53 S54～S58 S59～S63
0取扱量（右軸） （千㎥）30

美杉木材市場 出荷額及び取扱量の推移

講じた。

とで、土砂や流木を下流域に流さない措置を

なお、伐倒木は等高線上に並べて整理するこ

かった市有林、約０・２㎢の間伐を実施した。

にわたり間伐等の森林整備を実施していな

森林整備については、安濃ダム上流で長期者数を減らすことが課題になる。

よく運用していくために、この不明森林所有

８０００人となる。森林経営管理制度を効率る と、 不 明 森 林 所 有 者 数 は 市 全 域 で 約

査においても、この割合で発生すると仮定す

２万９０００人いることから、今後の意向調

経営管理を委託したいという森林所有者の④森林所有者の森林離れについてている。

策や市内の森林の現状、林業の紹介等を行っ振興室の職員が森林経営管理制度等の林業施学での講座「自治体行政特論」において、林業

森林の現況や所在地の把握に関しては、森題である。

きていない人が多数いることが、四つ目の課

中に、所有森林の現況や所在地を全く把握で意向調査票が届いているにもかかわらず、②森林経営管理制度の周知について

今後の事業の進め方について、森林面積の大きな地域から経営管理意向調査を順に実施％もいたことは、森林経営管理制度の周知が不足していた

林経営管理法に基づく現況調査および境界明

返信しなかった森林所有者がり、譲与額が増額されたことから、令和５年ことの証しであり、制度の周知を図り、未回確化の作業の他、最新の航空レーザ測量によし て い く が、 森 林 環 境 譲 与 税 の 見 直 し に よ
度までに市内の全地域での経営管理意向調査

答の森林所有者を減らしていくことが二つ目

ページの更新など、より充実した周知活動を

森林を管理せずに放置することは、人の生津市が目指す森林づくり

極的な活用が考えられる。

することが可能となることから、これらの積

り、高精度な森林情報や地形等の情報を収集に着手できる予定である。併せて、境界明確①不明森林所

行っていく。

％の 宛 先 不

発 送不 能 と対して、４％のて、 対 象 者 に

向 調 査に おいの経営管理意新たに自ら林業を始めたり、林業分野へ就業た森林環境教育「夏休み森と緑の親子塾」や、仕事に興味を持っていただくことを目的とし本市では、子どもたちに森林・林業関係のな担い手の育成や確保が三つ目の課題である。

林業従事者の若返りや増加を図るため、新た持続的な森林経営を行う上で必要不可欠な

境譲与税を最大限に活用して、森林整備に積整備するための財源が生まれた。この森林環れたことにより、手入れされていない森林を森林環境税および森林環境譲与税が創設さ行する森林の荒廃をストップさせなければな

国土を保全し、地球環境を守るためにも、進の異常気象により激甚災害が頻発する日本の命と財産を脅かす事態になりかねない。近年

明があることを希望する人材の掘り起こしを目的とした大極的に取り組み、森を守る林業の価値を高め③担い手についてが分かった。市

人向けの森林環境教育「まるごと林業体験」に

たい。

23

らない。

内に森林を持取り組んでいる。さらに、津市立三重短期大

令和元年度

有者についてへの特集記事や市長コラムの掲載、市ホーム

き続き、制度説明会を開催する他、市広報誌

制度の周知方法について、令和２年度も引の課題である。

課題と対策

木育：皮むき体験

た森林の整備を実施していく。

化や森林の現況調査と、経営管理権を取得し

30

つ所 有 者 は 約

市政 JUNE 202039

持続可能な森林経営の推進─森林を生かす時代に
特集

都市の

リスクマネジメント「コロナ危機」と自治体の課題

室﨑益輝

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

よび住民の対応を見ていると、リスクの過大「封じ込める」あるいは「緩和する」ために、

しんかん

新型コロナウイルスが世界中を震撼させて厳しい活動規制が課せられる。その結果とし間接的な犠牲も増える。休校措置や休業措置

評価と過小評価の間で揺れ動き、右往左往し今回の新型コロナウイルスは、「未知のリで、ストレスの増大や福祉の崩壊や貧困の拡いる。日本では、政府の緊急事態宣言を受け止めている。とはいえ、「大量感染の第２波」

スク」「暴走のリスク」「連鎖のリスク」という大が起きる。危機感から人間としての精神もて、二次的な被害が広範囲に発生する。感染の襲来も予想され、さらには地震や豪雨など特徴を持っている。未知というのは、今まで破壊され、人権侵害や犯罪にもつながる。

ている。それゆえ、リスクをいかに捉えるべとの「大災害の複合連鎖」も考えられる。そしのウイルスと違って「潜伏期間が非常に長い、

このウイルス感染の影響が、医療面だけでての対応により、どうにか感染者の増加傾向て何よりも、休業要請や外出自粛などによる集団免疫が見通せない」といった特性を持っなく生活面や経済面、教育面や福祉面、加えによる直接的な犠牲だけでなく、規制による「進行形の間接被害」に向き合う必要性がある。

ており、不測の事態が避けられないというこ

きかについて、交通整理をしておきたい。

こうした状況の中で、自治体は気を緩めるを与えるという、「災害の階層性」に留意しなて精神面に及ぶという特質を見落としてはな

暴走というのは、感染拡大のスピードが速

け れ ば な ら な い。 災 害 と い う 言 葉 を 使 っ たとである。ここでは、最悪を考えて慎重に対くて封じ込めにくく、医療崩壊や福祉崩壊をが、その発生や拡大のメカニズムと間接被害ことなく今まで以上に、新型コロナウイルス伴う感染爆発が生じやすいということであの深刻さを見ると、感染症はまさに災害そのらない。子どもや高齢者に大きなストレスを守るようにしなければならない。今回は、リる。爆発的に広がることで、国境を越えて瞬ものである。

処すること、希望的観測で拙速に動かないこ

スクマネジメントの視点から、自治体の責務

時に地球全体に広がる。それだけに早期の段

自治体の果たすべき役割と課題の顕在化したダメージだけでなく、潜在的なと課題を明らかにしたい。

階での鎮圧や徹底した封じ込めが求められ

与える、要配慮者や経済的弱者に大きな被害

危機管理の原則は「正しく恐れて、正しくる。連鎖というのは、他の災害リスクと連鎖とが求められる。

備える」ことにある。恐れすぎてもいけない

しやすく、複合被害や間接被害が大きくなる

ウイルスリスクの正しい理解

が、恐れなさすぎるのもよくない。新型コロということである。

の存続に関わる危機であることから、国が果国土全体に広がる超広域災害であり、国家
ナウイルスの感染が始まって以降の、行政おリスクにも向き合って、住民の命と暮らしをに歯止めがかかって、感染爆発を水際で食い第 122回46

JUNE 2020 市政

Risk Managementと、国の対応の不十分さを自治体が住民目線とが避けられない。今までの対応を見ている

害の実相に迫れず、隔靴掻痒の対応になるこの、国は住民から離れた存在であるために被たすべき役割は極めて大きい。とはいうものなどの適用ができない。国の制度や地域防災と捉えられておらず、それゆえに災害救助法とになる。国の法制度上では、感染症が災害と同様に、復旧や復興の在り方が問われるこ

間接被害の低減に関して、地震などの大災害

く、間接被害にも気を配る必要がある。このなくない。

確保をどうするかなど、検討すべき課題は少で、避難生活や住宅再建に欠かせない資材のす る か。 生 産 力 や 輸 入 力 が 絶 た れ て い る 中

る中で、広域応援やボランティア支援をどうか。地域間移動や対面型ケアの自粛が叫ばれそうようの独自の対応で補完していることが分かる。

計画の枠組みに縛られると、住民の暮らしやとで、被災状況や支援実態での自治体間の格方で、対応がそれぞれの自治体に任されるこは、自治体が率先して開始している。その一ムの構築、福祉施設に対する経済的支援など

所への協力金、ホテルを活用した療養システな対応ができる。休業要請を受け入れた事業

るさまざまなひずみや問題点を教えてくれた。

たい。新型コロナウイルスは、社会の持っていついても、復興計画を策定することを推奨ししたい。これに関して、新型コロナウイルスにの支援や被災地の復興にも力を尽くすように象として地域防災計画に位置付けて、被災者

感染症を他の災害と同じく、危機管理の対を図っていただきたい。

は用意周到で、急いで複合災害対策の具体化対応で大変な時ではあるが、先手必勝あるい

害が起きるかもしれないからである。コロナ

急がねばならない。明日にでも震災や豪雨災

こうした検討と、それを踏まえての備えを

防災は自治だといわれるが、住民の身近におろそ差がみられる。自治体の姿勢や態勢あるいは

医療や福祉の弱さ、ラッシュアワーの過酷さ、地域の産業を立て直すことが疎かになる。

能力の違いが、この格差につながっている。

働き方改革の遅れなど、問われた問題は少ないる自治体だからこそ、細やかでスピーディ

それだけに、自治体の真価が問われているとくない。それらの問題を改善する取り組みが者が、一体となって取り組むようにしなけれ福祉や教育さらには経済やまちづくりの担当

いては駄目である。行政の縦割りを排除し、対応を医療や保健衛生の担当者に押し付けてるとどうなるかを考え、そこで必要となる備ある。コロナが蔓延する中で、大災害が起きい。コロナ危機との複合が避けられないのでや豪雨などによる大災害が発生する確率は高新型コロナウイルスが終息する前に、地震

複合災害に備えた計画の見直し

不可避で、そのための復興計画が必要だ。

言ってよい。
先に見たように、コロナウイルス感染は医療だけの問題でなく、福祉や教育の問題であばならない。心のケア担当者の参画も不可欠

えを事前に講じておかなければならない。過り、 経 済 や 精 神 の 問 題 で も あ る。 と す れ ば、である。少なくとも、危機管理と医療保健が密を避けなければならない中で、避難所への避難をどう考えるか。医療施設がパンクしてまんえん

密接に連携しなければならない。
また、感染症は社会全体にダメージを与え

い る 中 で、 大 災 害 で の 救 急 医 療 を ど う す る

市政 JUNE 2020

47

る災害のため、直接被害だけを見るのではな

筆者プロフィール

室﨑益輝（むろさき よしてる）

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委

学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ

放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築

防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

ま ん え ん

日り、 政 策 を 展 開 す る 上 で 連 携 を 期 待 で き ると が 分 か る。 感 染 症 対 策 が 行 政 の 責 務 で あ

医 療 や 重 症 患 者、 中 等 症 軽 症 患 者 の 対 応 で急 患 者 の 受 け 入 れ や 入 院 が 相 次 い だ。 救 急症 の 拡 大 に 伴 い、 都 市 部 の 病 院 を 中 心 に 救

伊関友伸

こ と、 医 療 上 の リ ス ク が あ り、 不 採 算 な 医

厳 し い 局 面 に 直 面 す る こ と も あ っ た。 し か

城西大学経営学部教授

療 で あ る こ と か ら、 自 治 体 病 院 が 感 染 症 病し、 国・ 地 方 自 治 体 を 挙 げ た 対 策 に よ り、

新型コロナウイルス感染症患者は減少の傾

日現在）。しかし、

向 を み せ、 病 院 現 場 に 少 し 余 裕 が 生 ま れ つつある（２０２０年５月
総務省も新型コロナウイルス対策におけ

け て、 イ ン フ ル エ ン ザ と 併 せ て 蔓 延 す る 危

可 能 性 が 高 い。 特 に、 今 年 の 秋 か ら 冬 に か

救急患者や入院患者の受け入れに貢献

床を持つことは合理的であると考える。

新型コロナウイルス感染症の蔓延と自治体病院

新型コロナウイルス感染症と自治体病院
本稿を執筆している２０２０年５月

現 在、 わ が 国 に お い て 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル スに 感 染 し た 人 は １ 万 ５ ８ ７ ４ 人 で、 う ち 死
亡者は６４３人に達する（厚生労働省「新型て 」）。 同 年 ４ 月 ７ 日、 政 府 は ７ 都 府 県 を 対る自治体病院の果たす役割に鑑み、２０２０

今 後、 第 ２ 波、 第 ３ 波 の 感 染 拡 大 が 起 き る
日には対象地域

象 に 緊 急 事 態 を 宣 言 し、

険 性 が あ り、 気 を 緩 め て は い け な い と 考 え
す る 市 町 村 長 に 対 し て 書 簡 を 送 っ て い る。

で、 都 道 府 県 知 事 お よ び 自 治 体 病 院 を 運 営ある。

る。 次 の 蔓 延 に 向 け た 備 え を 進 め る 必 要 がを全国に拡大している。
自治体病院や公的病院によって担われてい書簡では、「感染症病床はもとより、それ以

わ が 国 の 感 染 症 指 定 医 療 機 関 の 大 多 数 は、る。 表 １ は、 ２ ０ １ ９ 年 ４ 月 現 在 の、 経 営

外 の 病 床 確 保 に つ い て も、 そ の 役 割 を 適 切

実 際、 そ の 後 の 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染

明 ら か に な っ て き た。 何 よ り も ウ イ ル ス の自 治 体 の 想 定 を 超 え る も の で あ り、 課 題 も

今 回 の 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス は、 国 や 地 方

見えてきた課題
主体別感染症指定医療機関の病床数の表でに果たすよう」と、自治体病院の新型コロナ

特 に、 自 治 体 病 院 の 病 床 数 の 割 合 が 多 い こ

れている。

あ る。 第 一 種 感 染 症 指 定 医 療 機 関 の 病 床 の25

ウ イ ル ス へ の 対 応 に つ い て、 期 待 が 寄 せ ら

年２月日、 高 市 早 苗 総 務 大 臣 は 直 筆 署 名

コロナウイルス感染症の現在の状況につい

12

12・６％、第二種感染症指定医療機関の病床

16の ・７％が国公立・公的病院の病床である。

76

89

第43回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して48

JUNE 2020 市政

地域医療再生への道

その他

自治体
割合

国公立・
公的割合

特定感染症指定
医療機関

10

─

4

4

2

─

40.0%

100.0%

第一種感染症指定
医療機関

103

24

4

62

13

─

60.1%

76.6%

第二種指定医療機関
感染症病床

1,758

41

106

1,197

275

139

68.0%

89.7%

第二種指定医療機関
結核病床

3,502

114

1,228

1,426

83

651

40.7%

78.1%

第二種指定医療機関
一般または精神病床

436

17

133

120

97

69

27.5%

80.2%

大学は公立大学除く、国立は JCHO・労災含む、自治体には公立大学含む、公的は自治体除く、その他に共済含む
厚生労働省 HP「感染症指定医療機関の指定状況（平成 31年 4月1日現在）」より作成 https://www.mhlw.go.jp/bunya/kenkou/
kekkaku-kansenshou15/02-02.html 2020年 4月22日閲覧

機関の指定を受け感染症指定医療スの後も、新たな感染症が蔓延する可能性は上がらせたと考えている。新型コロナウイル

は、わが国の医療機関における課題を浮かび

筆者は、新型コロナウイルス感染症の蔓延て い て も、 実 際 の高い。新型コロナウイルスの蔓延の経験を踏生じている。

患者の受け入れ体

市政 JUNE 2020

まえて、これからの医療体制を構築していく

49

制 を み る と、 弱 いどがある。

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な必要があると考える。その際は、これまでの院の歴史と言わざるを得な

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

医療費削減最優先の医療政策については、見委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

い 病 院 も あ る。 感

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会

直しが必要となるであろう。

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

染症の患者に対応

授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、できる医師の不足・ンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教

不 在、 ス タ ッ フ の政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

訓 練 の 不 足、 施 設

伊関友伸（いせき ともとし）の老朽化による陰

圧室や個室対応の不 備、 外 来 の 感 染症患者の動線確保や施設の不備など

が あ り、 患 者 を 受

け入れたくても受

け入れることができない病院も少なく な い。 重 症 患 者の治療を行う高度

急 性 期 病 院 で も、陰圧機能を有したＩＣＵやＣＣＵが筆者プロフィール

少なく、患者の受け入れに苦労するなどの問

公的

人 口 の 密 集 し た 都 市 部 の 地 域（ 自 治 体 ） で、自治体
設置

蔓 延 に 対 し て、 感 染 症 指 定 医 療 機 関 の 病 床

国立題が発生している。

大学

感染症病床がない地域があるなどの偏在が病床数

数 が 不 足 し て い た。 指 定 医 療 機 関 の 配 置 も、

表１ 経営主体別感染症指定医療機関の病床数（2019年 4月）

緊急事態宣言対象区域の全国拡大を受けて全国市長会会長

日、政府の新型コロナウイルス感染

コメントを発表

４月

症対策本部長である安倍・内閣総理大臣が、新型コロナウイルス感染症の感染防止に向けた「緊急事態宣言」の対象区域を全都道府県に拡 大 し た こ と を 受 け、 立 谷 会 長 は コ メ ン ト

回専門

次地方制度調査会第回［社会文教部］（緊急事態宣言対象区域の全国拡大を受けて）次地方制度調査会第を発表した。

「第小委員会」の地方六団体ヒアリングに日、「第立谷会長が出席４月

37

37

課 題 に 対 応 す る 観 点 か ら、 求 め ら れ る 地 方

える２０４０年頃から逆算し顕在化する諸口減少が深刻化し高齢者人口がピークを迎専門小委員会」（ＷＥＢ会議）において、「人32

行政体制のあり方」について地方六団体から

意 見 聴 取 が 行 わ れ、 本 会 か ら 立 谷 会 長 が 出

席した。

［行政部］

立谷会長

#1
#2

動き
全国市長会の

16
32

23

Mayors' Action
Mayors' Action

４月13日〜５月17日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

JUNE 2020 市政

自治体の危機管理─公助から自助への導き方─
明治大学名誉教授・研究特別教授
日本危機管理防災学会名誉会長 中邨
ぎょうせい

章著

定価
（本体2,100円＋税）

本誌において、2010年４月から10年間にわたり、自治体、首長が遭遇する可能性のあるリス
クの対処方法等についてご寄稿いただいた論考
を、このほど「自治体の危機管理─公助から自助への導き方─」としてまとめ、上梓されました。
本書では、危機に対する「意識」を持ち、「認識」を新たにし、「知識」を集め、「組織」を固める“４識（織）”を向上することが、「常識の通じない危機が発生した時」への対処法であると説かれており、首長をはじめ自治体関係者にとっても大いに参考となる好著です。

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市政 JUNE 2020