vol.72

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観

庄原市
（広島県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「高開の石積み」吉野川市（徳島県）■市政ルポ

庄原市長●木山耕三•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

多様な自然環境と地域資源で育む里山共生都市■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

新潟市長●中原八一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •新たなまちづくりへ、政令市にいがた■マイ・プライベート・タイム

網走市長●水谷洋一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •宜野湾市長●松川正則

豊中市長●長内繁樹

山武市長●松下浩明

南陽市長●白岩孝夫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •コロナ禍の中で、全国市長会でのご縁のありがたさ■わが市を語る◆「南陽市役所ラーメン課」
公民連携でまちの魅力を発信◆まちの魅力に磨きをかけて次世代に誇れるまちづくり◆市民の暮らしを守る！
豊中市の新型コロナ感染症対策◆「人がつながる 未来へつなげる
ねたてのまち宜野湾」を目指して••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■これぞ！ 食のイチオシ みやま市（福岡県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
相生市
（兵庫県）

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APRIL 2023 市政

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April

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2023

市政ルポ

庄原市（広島県）

けん引役は《いちばんづくり》

庄原市長●木山耕三

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域に幅広く貢献する
空き家・空き店舗の利活用施策•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •日野市長●大坪冬彦•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

日本大学経済学部教授●中川雅之［寄稿１］東京圏の空き家発生メカニズムと必要な取り 組み［寄稿２］未来につながる空 き 家 活 用

［寄稿３］
エリ
 アの価値向上と持続可能なまちの構築 •〜リノベーションまちづくりの取り 組み〜 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •岐阜市長●柴橋正直•• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •37■都市のリスクマネジメント

易聖・嘉右衛門格•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •刃の霜作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑬■時代を駆け抜けた偉人たち「オ ープンライブラリー」はドイツ市街地の標準装備？ ジャーナリスト●高松平藏■海外レポート「タ イムライン」と自治体の課題 神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝

毎日新聞論説委員●人羅■世界の動き／ 年米大統領選が始動、世代交代なるか 拓殖大学特任教授●名越健郎■経済の動き／ 経済安全保障に本腰を入れる日本 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／「東京離れ」現象にブレーキか。再加速する地方からの人口流入

大洲市長●二宮隆久•• • • • • • •［寄稿４］地域の歴史的資源を活用した持続可能な観光まちづく り•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42 40■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 APRIL 2023

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陽

表紙イラスト：山本

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しょうばら％が、山岳地や中周 辺 の エ リ ア は、 豪 雪 地 帯 に も 指 定 さ れ て

成 す 北 部 地 域、 １ ２ ０ ０ ｍ 級 の 山 岳 地 帯 と㎢）だ。さらに、島根県・鳥取県との県境を山 間 地 を は じ め と す る 森 林 地 帯（ １ ０ ４ ７

耕地面積を除く市域の約

多様な自然環境と地域資源で育む里山共生都市
けん引役は《いちばんづくり》

多様な資源に恵まれた地域の環が結ぶ里山共生都市
中国地方のほぼ中央部、広島県の北東部に取県、東側が岡山県に接する《県境のまち》

帯に占められているにもかかわらず、庄原市

市域の多くを山岳地や中山間地など森林地

が、 庄 原 市 は 今 も 広 島㎞、南北約㎞に及ぶ市域は総面

年代以降、植林が盛ん

庄原市の基幹産業は農林業が担ってきた。
林業については昭和かき

農業を支える存在であり続けている。

庄原市の多様な地勢
とりわけ庄原市は、国の地理的表示（ＧＩ）分 水 嶺 を 成 し て お り、 中 国 地 方 を 代 表 す る

豊 か な 水 資 源 だ。 市 域 内 の 山 岳 部 は 長 大 なを形成し、基幹産業の農林業を支えるのは、

約１・４倍。その広大さは全国１７４１市区

保護制度にも登録（令和元／２０１９年、和河川・江の川水系（日本海側に注ぐ）と、高10

畿以西の都市に限定すれば、最大の面積を誇る自治体なのだ。

巡らしている。

ぶんすいれい番目。近牛肉としては中四国地方で初）されたブラン

梁川水系（瀬戸内海に注ぐ）の大小の河川が、番目、町村を除けば

ド牛《比婆牛》の発祥地・産地として名高い。

広 い 市 域 を 縦 横 に 走 り、 豊 か な 水 脈 を 張 り

町村の中で全国の中山間地域と同様、高齢化や担い手

ば

庄原市域は、主に緩やかな起伏の台地（標高不足などから林家数や農家数は減少を続ける

ひ１５０～２００ｍ）で形成され、可住地面積・花卉・果樹などの農作物の他、和牛・乳牛・豚・

上 を 維 持 す る な ど、 県だ。市域が３県と境を成す地勢は希少な事例

東西約

地理的な位置付けと市域の広大さにある。

県の総農家数の８％以

きやまこうぞうの耕地面積（約 ・３㎢）は広島県で最大級だ。

いる。

木山耕三
庄原市長

と言えるが、その要因は、庄原市の置かれた位置する庄原市は、市域の北側が島根県と鳥84で、森林地帯を外れる耕地では、米・野菜・30

庁所在地の上位５番目に当たる広大な面積

都道府県

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鶏の飼養など畜産業も盛んだ。

積１２４７㎢弱。県都・広島市は42（９０７㎢弱）を有するが、庄原市は広島市の

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庄原市
ポ
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政
市

（広島県）

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APRIL 2023 市政

年７月豪雨」の際の事例のようそうした特質は一方において、中国地方を襲った「平成に、庄原市に多大な被害をもたらす災害要因

日現在の人口は３万２５５１人）。

の 合 併 時 の 人 口 は ４ 万 ３ １ ４ ９ 人、 本 年 １

市の市街地は、基本的に中国山地の山々に囲はない多くの特徴があります。例えば、庄原

月（ ２ ０ ６ ０） 年 の 庄 原 市 の 人 口 は

国立社会保障・人口問題研究所の推計では、の平たん地などに形成されています。そのたまれた大小の河川沿いに広がる盆地や、流域の 大 枠 を 見 た だ け で も、「 第る。だが、こうした自然環境

まち・ひと・しごと創生総合戦略」による人

原市人口ビジョン」において、「第２期庄原市

１万６６４６人。だが庄原市では「第２期庄た地理的環境による必要性からです。

町役場を支所として残しているのは、そうしい。本庁舎を旧庄原市役所に置き、六つの旧め、市街地の連続性を図ることが非常に難し

令和２期庄原市長期総合計画」に

口減少抑制効果のある施策の実践を前提に、になりかねない特徴とも言え掲げる市の将来像の通り、庄体となった、文字通りの「里アイデア豊富な各種施策・事業の実践による、維持に設定。豊富な地域資源（財産）の活用と化をはじめとするその多様性は、観光振興な文化が、今も各地域に息づいています。食文

がら、庄原市には多彩で独自性に満ちた地域

しかし、その半面、市民の一体感を図りな

令和

山共生都市」と言うにふさわ

持続可能なまちづくりへの取り組みを精力的

どの面において、特に大きな魅力を形成して年の人口目標値を１万８０００人台の

原市は市街地と里山が混然一しい地域であるということがに推進している。

そうりょう

そう語るのは、木山耕三庄原市長だ。

分かる。

こうぬ

を持つ庄原市のまちづくりには、他の都市にいるものと自負しております」

42「全国的に見ても広大で、多様な自然環境

現 在 の 庄 原 市 は、 平 成
日、旧庄／ １ ９ ５ ４ 年・

（２００５）年３月

原 市（ 昭 和
くちわ市制施行）と旧比婆郡西城町、
ひ わ

同東城町、同口和町、同高野町、同比和町、旧甲奴郡 総 領町との１市６町の新設合併により、新庄原市としての歩みを開始した。
全市域が過疎地にも指定

広島市

さ れ て い る 庄 原 市 は、 全 国の 都 市 と 同 様、 人 口 減 少 お
よび少子化の抑制が最大の課題になっている（※庄原市／１９４７年の総計

庄原市

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エリアの人口のピークは昭和年

庄原市内には三つの「道の駅」が立地し、防災拠点・物流拠点・観光交流拠点としての役割を果たしている（写真は高野町《道の駅たかの》
）

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９ 万 ２ ２ ４ ０ 人、 平 成

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日本の原風景を感じさせる里山風景（比和町／つなぐ棚田遺産認定： 春らんまん!! 上野公園（東本町）の桜並木は「さくら名所100選」にも選
比和三河内の棚田）定の名勝

で 言 え ば『 や っ ぱ り、 庄 原 が い ち ば ん え え

庄 原 市 が、 地 域 ア イ デ ン テ ィ テ ィ ー の 要 と市民にとっての「心のいちばん」を目指す

森林資源（人工林）の産業的活用と、持続可

は り、 先 人 た ち が 築 い て く だ さ っ た 豊 か な

そ う し た 意 味 合 い か ら も、 庄 原 市 で は や（もり）づくりプラン』を策定しました。このいちばん》を市民の皆さんにただ感じ取って国から自治体への森林環境譲与税の交付が年４月１日施行の『森林経営管理法』に伴い、

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APRIL 2023 市政

ガンは「庄原いちばんづくり」だ。
「 そ れ は 例 え ば、 庄 原 市 の 何 か を、 数 値的な部分で日本一にしたいとかいうような

木 山 市 長 は 大 学 を 卒 業 後、 広 島 市 内 の 観

よ の ぉ』 と、 市 民 の 皆 さ ん に 心 か ら 実 感 し

こ と で は あ り ま せ ん。 私 た ち の 地 元 の 方 言
光 関 連 会 社、 合 併 前 の 故 郷・ 旧 東 城 町 を 本て い た だ け る、 そ ん な ま ち づ く り を し て い

儲かる循環型林業と次世代育成で進める林業の再活性化

拠 と す る 観 光 関 連 会 社 な ど で 要 職 を 歴 任。
きたい。

端的な言い方をすれば『心のいちばん』を、

平成７（１９９５）年から３期年 間、 広 島 県 議 会 議 員 を 務 め たい』を表現したスローガンなんです。

時代からいつも考えていた、私のそんな『想市 民 の 皆 さ ん に 感 じ て い た だ き た い。 県 議

後、 平 成年目を迎庄 原 市 長 選 に 初 出 馬 で 当 選。 本

年 ４ 月 で、 連 続 ３ 期

地 域 に 対 し て も 誇 れ る よ う な、 庄 原 が や っ実 際、 庄 原 市 に は、 地 域 の 皆 さ ん が 他 の

木 山 市 長 が 就 任 以 来、 人 口 減

ぱりいちばんいいなと再認識していただけえる。

少と少子高齢化（※本年１月末のるような、優れた地域資源（財産）がたくさ

高齢化率

し て、 特 に そ の 発 信 活 動 や 事 業 展 開 に 力 を

能 な 環 境 づ く り、 森 林 資 源 を 活 用 し た 次 世

けるよう、努力を重ねています。

入 れ て い る の は、 豊 か な 森 林 環 境 を 活 用 す

代 育 成 な ど が 重 要 と の 観 点 か ら、 令 和 ３んあります」（木山市長）

・１％）が進む庄原市

11に、 地 域 活 力 を 取 り 戻 す 政 策 のる各種の林業振興と、庄原市（旧比婆郡）に（２０２１）年３月に『世紀の庄原の森林
ル ー ツ が あ る ブ ラ ン ド 牛・ 比 婆 牛 の 普 及・
増 産、 さ ら に は 豊 か な 地 域 資 源 を 活 用 し た

プランは『儲かる循環型林業』を骨子として（２０１９）
い た だ く だ け で な く、 そ の 結 果 と し て は も

開 始 さ れ る な ど、 森 林 を 巡 る 社 会 環 境 が 大

いますが、その背景には平成

ち ろ ん、 産 業 振 興 や 雇 用 の 場 の 創 設 な ど、

きく変化してきているという事情がありま「 数 値 的 な 追 求 は 二 の 次 と は い え、《 心 の具体的な効果に何らかの形で結び付けてい

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25
44

柱として常に掲げてきたスロー
国名勝指定から100年。庄原市と神石高原町にまたがる「帝釈峡」
は庄原市観光最大の人気スポットの一つ（写真は神龍湖）

里山風景を楽しみゆったり滞在できる「せとうち古民家ステイズ」（市内3カ所に立地）の一つ、上谷町の《不老仙》観光振興だ。

2212（ ２ ０ １ ３） 年 ４ 月、中国地方唯一の国営公園「国営備北丘陵公園」は庄原市の四季
折々の花だよりを全国に発信

す」（木山市長）

へ の 安 定 供 給、 加 工 体 制 の 確 立 を 目 指 し た

令和３年度から始まった同プログラムは、

回 実 施、 延 べ

研 修 教 育 の 受 講 支 援 な ど を 通 じ、 次 代 の 林

中には施設が立地する比和町の比和中学校

３ ５ ０ 人 の 小 中 学 生 が 参 加 し て い る。 そ の月までに

令 和 元 年 度 か ら 開 始 さ れ た。 市 町 村 と 都 道

業を担う人材育成や市内での就業促進と共１ 年 生 が、 総 合 学 習 の 時 間 に プ ロ グ ラ ム を

既に令和４年

府 県 に 対 し、 国 が 私 有 林・ 人 工 林 面 積、 林に、 新 た な 雇 用 の 場 の 創 設 を 図 り、 将 来 的

活 用 し た 事 例 や、 県 内 外 の フ ァ ミ リ ー 層 にい」とする木山市長は、「各種研修会や林業

業就業者数や人口による客観的な基準で案

な移住・定住の促進にも役立てていきたい」

周 知 の よ う に、 森 林 環 境 譲 与 税 制 度 は、

分 し、 市 町 村 に よ る 森 林 整 備 等 の 財 源 と し

参 加 を 広 く 呼 び 掛 け 実 施 し た、 同 プ ロ グ ラ

る こ と が で き る。 同 時 に 都 道 府 県 で は、 森

森林の整備促進に関する施策の財源に充て事業、木材利用の促進や普及啓発事業など、業、人材育成や担い手の確保に関する施策・

例 え ば 間 伐 な ど 森 林 整 備 に 関 す る 施 策・ 事和》」の存在と、そこを中心に行われている、／愛称《森林（もり）の学舎（まなびや）・比

和町に整備された「庄原市森林体験交流施設

発 信 拠 点 と し て、 令 和 ３ 年 ３ 月、 市 内・ 比代 育 成 の 場、 地 域 の 林 業 を 活 性 化 す る 情 報

中 で も 注 目 し た い の は、 林 業 分 野 の 次 世がふんだんに使われた建物の構造および外改 修 に 当 た っ て は、 平 屋 建 て で 地 元 産 木 材の 空 き 校 舎 を 改 修 し、 再 活 用 し た 施 設 だ。

庄原市森林体験交流施設は旧古頃小学校

みの成果も含まれている。

林整備を実施する市町村への支援金として「桜花の郷 ラ・フォーレ庄原」は令和3年に日本郵政から取得の旧「かんぽの宿庄原」を再整備した交流宿泊施設

観 を 極 力 生 か し、 建 物 の 中 心 部 を 成 す オ ー

ム の モ ニ タ ー ツ ア ー な ど、 多 角 的 な 取 り 組と抱負を語る。

17て譲与する仕組みとなっている。市町村は、

12

小中学生が対象の「森林体験プログラム」だ。

拠を置く建材会社《株式会社ウッドワン》と（広島県）

立 地 協 定 を 締 結 し ま し た。 そ れ に 基 づ き、
ウッドワンは令和６（２０２４）年４月に、
１００％出資子会社《株式会社フォレストワ
ン》（製材工場）を庄原市内で稼働の予定です」（木山市長）
この事業の推進を契機に、「庄原産材のブ
ラ ン ド 力 向 上 と 市 場 の 開 拓 を 図 り、 庄 原 産「森林（もり）の学舎（まなびや）・比和」は山あいにある空き校舎を改修し整備した森林
体験交流施設使える。
「森林環境譲与税は、庄原市のような森林
環 境 を 持 つ 自 治 体 に は、 実 に あ り が た い 制
世紀の庄原の森林（もり）づくり

度 で す。 庄 原 市 と し て は、 こ れ を 契 機 に 策定した『和４／２０２２年） 月１日、廿日市市に本現する取り組みの第一歩として、今年（※令プラン』を基盤に、『儲かる循環型林業』を体

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材 を 原 材 料 と す る 各 種 の 製 品 開 発 や、 市 場

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政

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庄原市

た施設と言える。

た 比 婆 牛 は、 畜 産 の 世 界 で は 古 く か ら、 和

料 館 の 役 割 も 果 た す《 広 島 県 立 総 合 技 術 研

究 所 畜 産 技 術 セ ン タ ー》 の 前 身 は、 明 治（１９００）年に設立された日本初の《国立種牛牧場》です。この施設の存在からも、和牛産地としての庄原への信頼の高さがうかがのブランド産地に比べて少ないという難がありました。庄原市ではＧＩ登録を契機に、

厳 格 な 品 種・ 品 質 の 管 理 を 順 守 し つ つ、 比婆牛のブランド牛としての価値をさらに高め、 市 場 へ の 安 定 供 給 の 期 待 に も 添 え る よ

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APRIL 2023 市政

プンスペースは天井
りょうちゅう板 を あ え て 張 ら ず、

梁 柱 など建物内の木組み構造を見せるよ

うに工夫した。
「森林の持つ機能や 効 果 を 学 び、 森 林

に対する理解を深めることで林業の担い手 を 育 成 し、 地 域 の林業を再活性化させることを目的に設置」（木山市長）された、 ま さ に 森 林 体 験

交流施設らしい空気

感を十全に醸し出し（ＧＩ）保護制度」に登録されている和牛肉例 の み。
制 度 登 録 さ れ た 他 の 産 地 牛 と 同 様、 比 婆 牛は、 松 阪 牛 や 米 沢 牛 な ど 全 国 に験、木工体験、まき割り体験、伐採の見学、の販売には、庄原市長名で発行する「比婆牛

子 ど も た ち は こ の 施 設 を 拠 点 に、 林 業 体
樹 木 や 森 の 健 康 診 断 な ど、 多 彩 な 森 林 学 習認定証」が必要となる。

し か し、 比 婆 牛 は 地 元 の み で の 繁 殖・ 育えます。
を集める「和牛」の一角を占めるブランド牛

精 力 的 に 全 国 発 信 さ れ て い る の が、 ブ ラ ン

牛の四大ルーツの一つとして知られてきまの和牛』とたたえられる半面、育成頭数が他成の伝統を守ってきたことなどから、『至高こ れ を 契 機 に、 比 婆 牛 は 世 界 中 か ら 注 目

和牛のオリンピックとされる「第12回全国和牛能力共進会」特別区に参加した県立庄原実業高校の「さらしば号」

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地理的表示（GI）保護制度に登録のブランド和牛肉「比婆牛」（写真は比婆牛となる素牛／令和4年広島県共進会・畜産の部にて）としての価値を改めて認められたわけだが、今 後 最 大 の 課 題 は、 市 場 へ の 安 定 供 給 を 実現するための各種取り組みだ。

ド 和 牛 肉・ 比 婆 牛 の 普 及・ 増 産 に 関 連 す る

し た。 市 内・ 七 塚 町 に 現 在 立 地 し、 和 牛 資「江戸時代から品種改良が続けられてき話 題 だ。 農 林 水 産 省 が 定 め る「 地 理 的 表 示

林 業 の 再 活 性 化 と 並 び、 庄 原 市 で 近 年、比婆牛の普及など各種の地域資源を生かしたまちづくり

体験的に学んでいる。

を、施設や周囲の森林なども活用しながら、10

子どもたちに地域と林業の関わりを伝えながら次世代の育成を図る「森林学習体験
プログラム」

重 ね て い き た い。 そ の たう、 官 民 を 挙 げ た 努 力 をて精力的に取り組まれている。

イ ベ ン ト な ど も、 庄 原 Ｄ Ｍ Ｏ が 中 心 に な っいています」（木山市長）との言葉を、進出企業の方たちからはいただの所得向上にも結び付けは、 繁 殖 農 家・ 肥 育 農 家

援 を 充 実 さ せ、 ひ い て

婆 牛 の 全 国 発 信 を は じ め、 現 在 進 行 形 の 個

ま で 見 て き た よ う に、 林 業 の 再 活 性 化 や 比

メ ー ジ が 強 ま る か も し れ な い。 だ が、 こ れ

庄 原 市 は「 過 疎 が 進 み つ つ あ る ま ち 」 の イ

り な ど と 同 時 並 行 し て、 木 山 市 長 の 就 任 以

経 済 的 な 活 性 化 や 安 心・ 安 全 な ま ち づ くいる。

と比和地域に「お試しオフィス」を整備して業 の お 試 し 勤 務 を 支 援 す る た め、 総 領 地 域

庄 原 市 で は こ う し た 声 に 応 え る べ く、 企ていきたいと考えていま

性 的 な 活 性 化 施 策 が、 多 角 的 か つ 精 力 的 に

人 口 減 少 の 数 値 的 な 推 移 だ け を 見 る と、す」（木山市長）

降、「心のいちばん」を市民に実感してもらる な ど、 そ の 味 と 質 は 全

種のコンクールで入賞す

米（里山の夢など）も、各産される庄原のブランド

し て は、 広 大 な 耕 地 で 生内外の企業によるサテライトオフィスの進出

立って増えてきている。コロナ禍以降は、県し た 人 々 に よ る 市 内 起 業 の 事 例 が、 近 年 目

ＵターンやＩターンによる移住・定住、そう

例えばその成果の一つとして、庄原市ではと、急速に進化しつつあるようだ。

いちばんづくり」「持続可能なまちづくり」へ

総力体制で取り組む、協働・協創型の「庄原

当 初 の 取 り 組 み か ら、 産 学 官 民 が 自 発 的 な策・ 事 業。 現 在 で は、 行 政 の け ん 引 に よ る

うべく始まった「庄原いちばんづくり」の施

月 日）

や、ワーケーション需要も増加中だ。

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年

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令和2年に整備したJR芸備線・備後庄原駅舎「庄原市交通交流施設」は鉄
道駅・バスセンターの機能を併せ持つ交通の結節点「豊かな自然環境や、市内三つの道の駅の存 在、 広 島 市 な整備された超高に比婆牛や庄原米を中心に『食の宝庫・庄原』

庄 原 Ｄ Ｍ Ｏ は 観 光 産 業 の 再 生 に 向 け、 民

速 光 通 信 網、 県

どと直結する充間 企 業 や 関 連 団 体 な ど の 共 同 参 画 の 下、 旧立広島大学が立を 広 く Ｐ Ｒ し、 地 域 へ の 経 済 効 果 を 導 き た

庄 原 市 観 光 協 会 を 改 組 す る 形 で、 令 和 ２ 年

地する文教的な実した高速道路に 発 足 し た。 そ れ 以 後、 地 域 資 源 を 活 用 し

環境の充実ない と し て い る が、 そ の 推 進 エ ン ジ ン 役 を 果

た 斬 新 な 旅 行 プ ロ グ ラ ム の 構 築 や、 オ ン ラ

ど、 従 業 員 の 生

網、 市 内 全 域 にイ ン シ ョ ッ プ に よ る 物 販 強 化、 さ ら に は、活の場を兼ねた

たすのは、《庄原ＤＭＯ》だ。

地域活性化事業を市民との協働で積極的にサテライトオ
フィスの進出先

実践するなど、多角的な取り組みが光る。
鉄道ファンから根強い人気を誇るＪＲ芸としては理想的

全国からのサテライトオフィスの需要に応えるべく庄原市が整備した「お試しオフィス／吾妻ロッジ36」

庄 原 市 で は 今 後、 さ ら国的な定評を得ている。

庄原ブランドの食材と推進されている。

めの生産基盤づくりの支

秘境を走るローカル線として根強い人気を誇るJR芸備線（広島～備後落合～備中
神代）

備 線・ 木 次 線 を 舞 台 に し た 旅 行 企 画、 振 興

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（広島県）

庄原市

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第

回

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北陸道

い

ち

おり、古くから海岸沿いにその交

江戸時代には脇街道として整備

な か は ら や

海側最大の拠点都市として高次の通路が存在していたとみられる。

され、かつて松尾芭蕉や吉田松陰にいがた

新潟市長（新潟県） 中原八一

都市機能を備えている。

その後、律令時代に畿内と日本も歩いたとされており、越後一のやひこ

整備されたと考えられている。

一方、肥沃な越後平野に国内最海中部を結ぶ官道として北陸道がいわむろ温泉」などで、多くの来訪

本市の南西部に位置する者が往来した。
野潟、ラムサール条約登録湿地で

西 蒲 区 福 井 地 区 周 辺 で は、港湾が整備され、国か、国際空港、国際に、都から遠く離れた地方を治めに備えた防衛施設であるととも渟足柵とは、北方に暮らす蝦夷
夜の萬代橋と桜

りつりょう新潟市は、新潟県の北西部に位大の水田面積を擁し、米のほか野宮「彌彦神社」への参拝や、

き

置し、古くから「みなとまち」とし菜、 果 物、 畜 産 物、 花 卉 類 な ど、

か

年に市制を

湯治場として栄えた「岩室施行して以降、近隣市町村との合また、日本海に面し、信濃川・年

阿賀野川の両大河、福島潟、鳥屋ある佐潟など、多くの水辺空間と家並みに街道筋の雰囲気が７世紀半ば、新潟市域に渟足柵今も残る北陸道

里山などの自然に恵まれている。

と や

万人の本

併によって市域を広げ、平成４月１日には、人口約
州日本海側初の政令指定都市となっている。
北陸自動車道をはじめとした高速道
より首都圏と直結が築かれると、そこが当時の政権ぬたりのきするなど、陸上交通の北限となった。

内主要都市と海外えみし網が充実しているほ路や上越新幹線にの19

る行政施設であったと考えられて今も残る北陸道の面影（岩室温泉街）22
81とを結ぶ本州日本

新潟湊之真景て栄えてきた。明治

農畜産物の一大産地でもある。

はじめに

新たなまちづくりへ、政令市にいがた

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

APRIL 2023 市政

残り、良寛の歌碑「福井なる 矢垂
角 田 浜 や ワ イ ナ リ ー の ほ か、 パ

サイドライン、白い灯台が目印の「 新 潟 市 総 合 計 画 ２ ０ ３ ０」 を ス

い け る よ う、 令 和 ５ 年 ４ 月 か ら

す る「 活 力 あ ふ れ る ま ち づ く り 」

みを生かし、人口減少時代に躍進

きてみれば

雨は降れと

の橋に

「持続可能なまちづくり」を進め、ワースポットとしても名高い隣接

全国的な人口減少局面や、地球を感じながらタートする。

もする弥彦村の彌彦神社までを巡る

規模の気候変動、世界共通の目標

る

日は照れゝとも」が建ってい

るほか、
「米百俵」
の逸話で有名な「にしかん観光周遊ぐる〜んバス」

であるＳＤＧｓの達成に向けた意識の高まりなど、本市を取り巻く

けて力強く歩み出していく。

日本海拠点都市」の実現に向

心豊かに暮らせ本市が目指す都市像「田園の恵み

三根山藩陣屋跡など、昔の風情がを運行している。
大人は１人５００円で１日乗り

み ね や ま残っている。
な お、 新 潟 市 内 や 一 部 地 域 で域交通基盤や全国トップクラスのの皆さまと一緒になって、明るい

据えたまちづくりによって、市民

年先を見と、ワイナリーでのワインの試飲

農業力、都市と田園が調和した暮

未来を切り開いていきたい。

年先、状況を踏まえながら、恵まれた広や「北陸街道」などと呼ぶこともあ

無料をはじめ、入浴で平日無料券

らしやすさといった本市が持つ強これからの放題という利用しやすい料金設定

る が、 こ こ で は 古 い 資 料 に 残 さプレゼントなどの特典が豊富なこ

ほっこく

は、道路名
（街道名）
を
「北国街道」

れ、古くから呼ばれている「北陸中山道の追分宿から分岐した街

弥彦、江戸時代から湯治場として泊を経て、彌彦神社門前の宿場町

高田

企画協力：全国街道交流会議「街道交流首長会」なった。

により日本屈指の米どころと人も参入したという新田開発

枢 に 当 た り、 か つ て 江 戸 の 商

さ れ た、 広 大 な 越 後 平 野 の 中など大小の河川によって形成

新 潟 は、 信 濃 川、 阿 賀 野 川

れた海運の拠点、新潟へ。

道は「日本一の川湊」とうたわ

道は、高田に至り日本海にぶつか

新潟

村上

にぎわった岩室温泉を過ぎ、北陸20る。佐渡への渡航地の出雲崎、寺

日本海沿岸の要地を結ぶ
古 代 か ら の 道「 北 陸 道 」

一口メモと も 相 ま っ て 好 評 を 博 し て お り、
与している。令和５年度も４月

北陸道

地域の観光によるまちづくりに寄道」
を使用させていただく。

街道風情を生かした観光の取り組み日までの土日祝日の運行を予定しており、温泉・自然・

月

西蒲区では、開湯から３００年

美食・お酒など、さまざまなコト

日〜を超える歴史ある岩室温泉街や酒消費が楽しめるため、ぜひお越し「新潟市総合計画２０３０」の策定、さらなる発展へいただきたい。

蔵など、街道沿いの魅力的な観光地をはじめ、風
光明媚な日本海の景色を楽しめる越後七浦シー本 市 は、 令 和（２０３０）年に目指
す 都 市 の 姿 や、 そ の実 現 に 向 け た 政 策・
施 策 の 方 向 性 を、 市
民の皆さまと共有し、

常陸

武蔵

甲斐

下野

追分 上野
信濃

陸奥

北

出羽
越後

陸道

鼠ケ関

10

29
12
お 互 い に 連 携・ 協 働佐渡29

バス運行チラシ（2022年度版）

しながら取 り 組んで

市政 APRIL 2023

13

10にしかん観光周遊ぐる〜んバス

コロナ禍の中で、全国市長会でのご縁のありがたさ
水谷洋一
網走市長
（北海道）

職場内でお会いしても、「あれ誰だっけ」ということも、ようやくマスクを外し、日常

政治の舞台をＳ席で見てみたい、できることなら政治の舞台の袖で、キュー出しの仕事をしてみたい、そんな思いからの就職生。豊橋市の浅井由崇市長は私の同期。特出て激しく抗議行動を行っていたのは、農

当時、農産物自由化阻止に向け、街頭に

14

APRIL 2023 市政

年、種まきの１期目、花と実の２期目、刈り取りの３期目と思いきを取り戻す日も間近になってきたと感じて市長就任からや、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の 拡 大 で、います。

政治家を志して政治家ってカッコいいと思い始めたのがむ

地の市長と、頻繁な意見交換をさせてもら

中学生の時。作家、戸川猪佐武の『小説吉さい、悩みながらも同じ境遇の中で相談でき田学校』を読み、それぞれの登場人物、そとがわ い

る市長がいたことに、どれほど心強かった

つの言葉に感じ入ってしまったのです。
に入ることが、政治の道に進めることだとそうだ、それには早稲田に入って雄弁会

役所では、この３年間に採用した職員の思い入学。「わが早稲田大学雄弁会は経国済

日々でもありました。

全国市長会で知り合ったご縁に感謝した

れぞれの痛烈な個性と国を思う心、一つ一網走の流氷と知床連山か計り知れません。

この難題に対し、懇意にしている全国各

追われた３期目でした。

ワクチン接種や医療確保など、終日対応に

13

顔をマスク姿でしか見たことがなく、ふと

民の志を有する学生の集まりであって…」と、声を上げていた頃、今思えば、もう少し勉強をしていればと思うところですが、
あの当時は「もう、いっぱいいっぱい」
現在、雄弁会出身の仲間の市長で、本庄に吉田市長には先に当選された市長の先輩

協青年部の皆さんでした。私は事務局の１先でした。

として、コロナ禍にあってさまざまなご指人 と し て、 こ れ ら 運 動 に 携 わ り、 そ の 時、市の吉田信解市長は私が５年生の時の１年導をいただきました。ありがたいことです。

先頭に立っていた農協青年部の幹部は、そ雄弁会主催の新人大会において審査員を務める筆者（左端）

大学を卒業して就職したのが、北海道農の後、各農協の組合長となり、中央会や各連合会の役員となるなど、共に歩んだ仲間

協中央会。
当時は牛肉オレンジ交渉や、ガット・ウ

として、今も農業情勢の意見交換など、親がたさを感じています。

交をいただいていることに、人の縁のあり

品目自ルグアイ・ラウンド交渉の農産物でした。

由化交渉など、農政が大きく動いていた時

12

みずたによういち
あばしりそんな政治の季節の中、平成５年に細川開催することは、平成年に初当選した時

エイドは他に、従来の「ものまねエイド」に加え「大阪のおばちゃんエイド」を設けました。走りながら「クスっと笑える」ポから公約に掲げていました。
私はサロマ湖１００㎞ウルトラマラソン

内閣が誕生し、日本の政治の変化を目の当たりにします。当時は最終バスが出たと表

イントは必要です。

そうしたこともあり、２０２２年のラン㎞の部で８回と、フルマラソンを４回完走。大会を開催するには、ランナーの気持

現され、このバスに乗り遅れるのは、政治の舞台から遠ざかってしまうとの思いを募

ニングのポータルサイト「ランネット」の１位の評価をいただきました。

参 加 者 評 価 で、 フ ル マ ラ ソ ン の 部 で 全 国

ちに寄り添った大会にしたいとの思いを強く持っていました。

らせた時期でした。
結婚して１年数カ月、５カ月の息子がい年から始まったこの大会で、私は昨 年 は、 ３ 年 ぶ り に リ ア ル で の 大 会 を

平成スタートの号砲はもちろん、ゴール前に立ながら、北農中央会を退職し、地元網走に戻り道議会議員選挙に出馬。完膚なきまで

開 催 し ま し た が、 参 加 者 は 減 少 し ま し た。

ただ、オンライン参加者もおり、合わせる

ち、全ランナーのフィニッシュを見届けて打ちのめされ、落選。当時を見いだせない日々が続きました。

声援が、最後の一押しとなることを知ってに知っていただき、いずれはリアルの大会

オンライン大会を通じて多くのランナーと２３００人。

先生から声が掛かり、公設秘書として政治

い ま す。 ま た こ の 大 会 で 目 指 し た も の は、

私自身、走力がないので、「がんばれ」ののイロハを学ばせていただきました。

に参加してほしいと願っています。
走の景観や食を楽しんでもらう大会にした

歳 を 超 える武部 先 生は、現 役 中 と変わらないということでした。

現 在、御 年い活躍に、きっとそれは「食べよう２６０万本のひまわり

ゴール会場には、大会当日に満開となる

く らいお元 気で、時 間 を 見 計の種をまいています。雨がているものが違うのだ」と思う
ら って は ご 機 嫌 伺 い か た が た

続くと、開花のタイミングにかく楽しんでもらうことれることもありますが、と「タイムが狙えない」と言わ序盤から汁物が出たらを提供しています。

ションでは「かにの鉄砲汁」

４㎞地点のエイドステー

が合うかひやひやします。

ご指導をいただいています。

オホーツク網走マラソン
が全国１位に
その後、網走市議会議員に当選。３期途中で辞職し、平成 年、網走市長選挙に出馬。
在４期目。

ます。

て、地域の活性化に資していきたいと思い

これからも、網走の魅力を存分に発揮しスポーツツーリズムにつながるような、網そんな中、地元選出衆議院議員の武部勤います。

歳。次の希望27

を一番に考えた大会です。

サロマ湖 100kmウルトラマラソン

3180

当選をさせていただいて、現22オホーツク網走マラソンを

市政 APRIL 2023

15

22

50

オホーツク網走マラソンにて参加者を応援する筆者

を語るな ん よ う

南陽市（山形県） 

し ら い わ たか

南陽市長 白岩孝夫

お抽選で豪華景品が当たるＷチャンス賞、参加店全てのラーメンを食べてもらえる全店制覇賞を設定。

令和元年度の「ラーメンカード

総務省が令和５年２月７日に発

泊客がまちのラーメン店に足を運をする文化があり、温泉旅館の宿した。

よるイラストのマップができま初のコラボが実現しました。イベガ『 ラ ー メ ン 大 好 き 小 泉 さ ん 』とラ リ ー ２ ０ １ ９」で は、人 気 マ ン
表 し た ２ ０ ２ ２ 年 家 計 調 査 で は、ント限定の小泉さんグッズや原作
平成者の鳴見なる先生直筆のサイン入ました。当時は市内

ル の 景 品 が あ り、南 陽 ラ ー メ ン

カードラリー２０１８」が始まり

年 度 か ら は「 ラ ー メ ン

んでいたという歴史があります。
年度、地方版総合戦略策

定のために実施した市内中高生対

で、店 舗 ご と に デ ザ イ ン さ れ た

ファンと小泉さんのファンが参加

平成をこよなく愛する県民で、特に激象の意識調査において本市の強み

カード５種類で５カード賞、応募

り単行本、プロジェクトオリジナ

戦 区 な の が 南 陽 市 で す。辛 み そを聞いたところ、「ラーメン」といが 見つか るの がているため、必ず好みのラーメン各店が個性的なラーメンを提供しジェクト」がスタートしました。

なる「南陽市役所ラーメン課プロ

か け に、平 成

メン提供店が市内に約

南 陽 ラ ー メンのに 出 前 のラ ーメ

域 で は、来 客 時

昔 か ら この 地さまが訪れます。

てに 多 くのお 客

ら ラ ーメン 目 当

仕事ぶりに触れ、お店ごとの個性を通して、実際のラーメンの味とと協働で１軒１軒お店の訪問取材製作。地元の東北芸術工科大学生

年５月に完成したラーメンマップ

最初のプロジェクトは、平成

28を把握しながら、学生の手書きに

末には県 内 外 か

特 徴 で あ り、週コラボでより盛り上がる
ラーメンカードラリー

60

ンで お も て な し

29

年 ７ 月、全 国 初 とラーメンの有名店をはじめ、ラー

店舗の参加

30

う回答が上位となったことをきっ26

軒 あ り、奪還しました。それほどラーメン

山形市がラーメン消費額日本一を

人気マンガ『ラーメン大好き小泉さん』とコラボした市報1「南陽市役所ラーメン課」
公民連携でまちの魅力を発信

わが 市
南陽市の辛みそラーメン

30

新横浜ラーメン博物館の岩岡社長とコラボ発表

16

APRIL 2023 市政

さ ら に「 新 横 浜 ラ ー メ ン 博 物 館 」

店 舗 が 参 加 し、

メンカードラリー２０２２」では、

令和４年度、４回目となる「ラー三つの賞全て第１号のトリプルクを達成（完全制覇賞）するという、

参し、本市と横浜市の参加店全て

横浜ラーメン博物館のカードを持制覇賞）、さらにその４日後には新Ｒしていただいております。

れている方に本市のラーメンをＰ

大林素子さんなど、各界で活躍ささん、元バレーボール日本代表のし大盛況となりました。

ンをテーマとしたラッピングトと初のコラボがかないました。参ラウンを獲得しました。

ら、令 和 ２ 年月、本 市 の ラ ー メ

ま た、市 内 運 輸 会 社 の 提 案 か

ラックが完成しました。北は山形
加者は６割以上が市外を占め、前メンをきっかけとして、より多く力ある地域資源の一つであるラー

また、南陽ラーメンのおいしさの方が本市を訪れ、まちの良さを％増の延べ２万６６７４人

を 全 国 に 知 ら せ る た め、
「南陽市

過 去 最 多の市 内から南は首都圏・静岡を駆け回る
回比

南陽市役所ラーメン課では、魅大型トラックの車体には、小泉さの方に本市のラーメンを食べていんの描き下ろしイラストが描かれ待しています。

知っていただき、交流人口の拡大

KUNん

ラ ー メ ン 大 使 」を 委 嘱 し て お り、く

〔 観 光 〕 熊 野 大 社、 烏 帽 子 山 公 園、 赤
湯温泉「湯こっと（公衆浴場）」、南陽
スカイパーク結城豊太郎記念館、夕鶴の 里 資 料 館、 双 松 バ ラ 園、 く ぐ り 滝、
観光果樹園

し

ただきました。経済波及効果は前ており、目撃された方からはその

ん

HAN

は

縁

〔 イ ベ ン ト 〕 桜 ま つ り、 バ ラ ま つ り、
菊 ま つ り、 赤 湯 温 泉 ふ る さ と ま つ り、
北 条 郷 熊 野 の 夏 祭 り、 ワ イ ン フ ェ ス
ティバル、スカイフェスティバル

ぼと地域活性化につながることを期
南 乃 風 」の メ ン バ ー

１６０・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万１４６２世帯

つどう

２万９８１１人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕つながり
結ぶまち 南陽〔まちの特徴〕山形県の南部に位置し、交通の利便性に優れ比較的温和な気候であり、誰もが暮らしやすいまちえ

最近では人気レゲエグループ「湘と試算しています。

％増の約１億３８００万円

トが寄せられています。お目にか回比

かれた方はラーメン運アップ間違

強烈なインパクトに多くのツイー

ラーメンをPRするラッピングトラック

ラーメンをきっかけに深まる地域への愛と魅力いありません。

今回のカードラリーでも、さまざまなラーメン愛に出会いました。新 横 浜 ラ ー メ ン 博 物 館 と 本
市、両 方のラーメンカードをゲッ
ト し た 方 に 贈 ら れ る「 ラ ー 博 賞 」
を初日にゲットすべく、深 夜バスと新幹線を駆使して横浜市と本市を一昼夜かけて奔 走した方。東 京

南陽市〔特産品〕さくらんぼ、
りんご、
ぶどう、
ラ・フランス、ワイン、日本酒、おか
ひじき

山形市

か ら 自 家 用 車 を 夜 通 し で 運 転 し、

白岩孝夫

開店すぐに市内ラーメン店をはし

42

－
南陽市長

ご し て、最 速 で「 ３ カ ー ド 賞 」をゲットした方は、２年 連続の第１店舗の号です。また、宮城県の方は、開始からわずか６日間で参加

市政 APRIL 2023

1742

店 舗を巡り（全店※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

42

半 分の店 舗 を 達 成 し（ハーフ 賞 ）
、
日目には全
18

52

23
34

11

を語る
さ

ん

む

山武市（千葉県） 2

ま つ し た ひ ろ あ き

山武市長 松下浩明

サ ー ビ ス 」の ４ 分 野 に お い て、大変厳しい認証基準を達成することに よ っ て 与 え ら れ、ビ ー チ・ マ

リーナにおける持続可能な発展を目 指 し て い ま す。本 市 で は、ブは、日 本 有 数 の 砂 浜 海 岸 で あ る

千葉県の東部に位置する山武市

アが広がる

チ ゴ 園 のエリ

できる観 光イ

もあるネギや稲作、イチゴ狩りが肥沃な土壌によって有数の産地での 利 用 客 で に ぎ わ う 海 岸 地 帯 と、くの海水浴やサーフィン、プール

次 世 代 に 引 き 継 ぐ こ と に よ っ て、

美 し い 九 十 九 里 浜 の 自 然 を 守 り、

浴場があります。全国でも有名なしており、市内には５カ所の海水

本市は、広大な九十九里浜に面海水浴場を後世に引き継ぐためのめる安全で環境に配慮した美しい

環境教育の推進を図り、世界が認を 開 催 し て お り ま す。引 き 続 き、

険性や楽しみ方が学べる安全教室

や、ライフセーバーによる海の危

ルーフラッグの取得を機にワーク

九十九里浜のほぼ中央、約８㎞に九十九里平野地域の持続可能な発展を実現する

取り組みを進めてまいります。

分、圏 央 道 に お

田国際空港まで車で約
ける二つのインターチ ェ ン ジ に よ り、ア
クセスを容易にしています。
本 市 の 地 勢 は、遠甘さも風味もたっぷり詰まった完熟イチゴ

が 広 がる丘陵

サンブスギ 林やビーチクリーンを行うボラン

家、漁 業 関 係 者、ラ イ フ セ ー バ ー

本 市 で は、地 域 の 住 民 や 海 の急激に進む人口減少や超高齢化媚 な景 色が 楽のある風 光 明

季 折 々の 変 化

ル ー フ ラ ッ グ と は、
「環境教育活に取得することができました。ブ

グ 」を 県 内 で 初、全 国 で ３ カ 所 目て、国 際 環 境 認 証「 ブ ル ー フ ラ ッら、本市と筑波大学との共同研究

題となっております。このことか

介護予防への取り組みが喫緊の課の増加が想定され、実情に応じたの負担増加、医療費および介護費「生涯元気でご活躍」を応援する地域づくり
地 帯で構 成さティアの方々の協力を得て、平成

す海や魚などの生態系への影響

ショップを開催し、ゴミがもたらわたって太平洋に面し、都心からの 田 園 地 帯、必要があります。

30

浅 の 海 が 広 が り、多れ、素 朴 で あに伴い、要介護者の増加や介護者

し め る、豊 か動の実施と関連情報の提供」「水を 開 始 し、令 和 ３ 年 度 か ら「 転 倒も と す か

年４月に本須賀海水浴場においな 自 然に囲 ま質」「環境マネジメント」「安全と31
れたまちです。

り な が ら、四ブルーフラッグを取得した「本須賀海水浴場」

特 急 で 約 １ 時 間、成優 良 な 材 質のきれいな海を後世に残すため

まちの魅力に磨きをかけて次世代に誇れるまちづくり

わが 市

18

APRIL 2023 市政

動 」を 重 視 し、定 期 的 な 情 報 交 換

医療機関や支援センターとの「連このプロジェクトでは、地域のトしました。

骨折予防プロジェクト」がスターしてまいります。

ることができる健康づくりを推進

地域で自分らしい現役生活を続けて、いくつになっても住み慣れためられるような取り組みを通じ

ど、楽しみながら健康づくりを高れまでに経験したことのない長期

風により多くの倒木が発生し、こま た、令 和 元 年 の 台 風 で は、強ります。

入れが行き届かず、荒廃しつつあ

齢 化、後 継 者 不 足 に よ り、山 の 手

令和４年３月に締結しました。今ト」の取り組みを採用した協定を市に還元する「カーボンオフセッ

保される二酸化炭素吸収量を浦安用に利用し、森林整備によって確譲与税を本市の森林整備の一部費

後、両 市 が 連 携 し て、森 林 保 全 をを行うことにより、従来接点のな間にわたる大規模な停電を引き起主とした地球温暖化対策に取り組

１４６・ ㎢〔 特 産 品 〕 イ チ ゴ、 ネ ギ、 ス イ カ、 ニン ジ ン、 ト ウ モ ロ コ シ、 梨、 柿、 栗、ブドウ、リンゴ、米、地酒、サンブス
ギ木工品など指してまいります。

豊かな森林の保全が進むことを目こしたことから、森林の整備が喫かった事業同士の連携や創発を図っております。

そのような中、千葉県の仲介にみ、相 互 の 交 流 を 図 る と と も に、

本市では、２５０年以上前からより、都市部の浦安市の森林環境緊の課題となっておりました。

ブランド杉を
次世代へ継承するために

骨 の 強 さ、立 ち 上 が る 力、手 先 の全国に誇る地域ブランド杉である

ま た、月 に １ 回 程 度、筋 肉 量 や項「サンブスギ」の生産地として、林◆ 面積

２万２６４１世帯

４万９０１０人

◆ 人口
◆ 世帯数

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

動かしやすさ、歩く速さなど
目 を 測 定 し、生 活 上 の 工 夫 点 や、業が営まれてきました。淡紅色の良質な材質の「サンブスギ」

プロフィール地域とのつながりの再発見を目

年輪の詰まった優良な材質であることから、建具材として多く利用的とした測定会を実施しております。

さ れ て お り ま し た。し か し、近 年
ひあかがれせいみぞぐされびょう

さらに、シルバー人材センター

で は「 非 赤 枯 性 溝 腐 病 」が ま ん 延

千葉市

や生涯学習を支える図書館と連携

松下浩明

27

山武市長

し、木材の価格低下や林業者の高

山武市〔 観 光 〕 観 光 イ チ ゴ 園、 道 の 駅 オ ラ イ
は す ぬ ま、 蓮 沼 ウ ォ ー タ ー ガ ー デ ン、
〔 将 来 都 市 像 〕 海 と 緑、 人 が 集 い、 住
県立蓮沼海浜公園、長光寺・妙宣寺のまう誇りがもてるまち 山武
しだれ桜など〔まちの特徴〕雄大な海、緑豊かな山、
古き良き田園風景など四季折々が感じ 〔イベント〕山武市サマーカーニバル、
さんむＳ１フェスティバル、エコキャ
られ、人とまちと自然が共生するまち
なる
ンドルなど
18

し、専門職による体験型講演会な77〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 成
とう
さんぶ
はすぬま
まつお
東町、山武町、蓮沼村、松尾町の３町１村が合併

市政 APRIL 2023

19

11
転倒骨折予防プロジェクトの測定会の様子

を語ると よ な か

豊中市（大阪府） 

3し、東西・南北に延びる鉄道や高中核市として大阪府の北部に位置型コロナ）に臨機応変かつスピー

コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症（ 以 下、新師会などとも連携しながら、新型

強 み を 生 か し、全 庁 体 制 の 下、医●医師会・薬剤師会などとの連携

現場をサポートしました。

りするなど、全庁を挙げて医療万人を有する速道路に加え、大阪国際空港が立ド感を持って対応しました。

豊中市は、人口地する交通の要衝地です。
〝住み、●全庁応援体制の構築

陽性者のファーストタッチを医師会と協定を締結し、新規

働 き、学 び、憩 う 〟都 市 と し て のかかりつけ医で行う療養支援

お さ な い しげ

豊中市長 長内繁樹

きれらの取り組みが本市の死亡率の感染拡大の初期段階から、患者症化リスクのある方の疫学調査を低さに寄与しました。

機能がバランスよく備わった利便重点化することができ、必要な方●ワクチン接種の促進

連 携 事 業 を 実 施 し ま し た。こ特 に、第 ５ 波、第 ６ 波 で は、保へ必要な支援を届けることが可能

市民がスムーズにワクチン接種

搬送時の運転業務、健康観察業務

健所機能を維持するために、保健と な り ま し た。ま た、ワ ク チ ン 個できるように「ワクチン接種対策

性の高いまちと師などの専門職でなくとも対応で別接種においては市内クリニック

チ ー ム 」を 設 置 し、マ ー ケ テ ィ ン

した。

きる業務を洗い出し、疫学調査補と 連 携 し、集 団 接 種 に お い て は、

グ の 手 法 を 応 用 し た 、ワ ク チ ン

れにより、保健所は高齢者や重月には周年助やコールセンターなどの業務

医師会や薬剤師会などの協力を得

接種対象者の行動特性に合わせた院を有している療を担う市立病保健所と中核医用する簡易防護服を市職員が手作が不足する中で、医療従事者が使

また、市立病院で使用する物資

ワクチン接種を実施しました。こス ク の 高 い 高 齢 者 施 設 へ 出 張 し、世代には、金曜日の夜や土曜日に接種率が伸び悩む若年層や勤労した。

夜間・休日を含め、連日、動員しま

人 の 職 員 を、て 実 施 し ま し た。さ ら に、市 中 感

複数の接種プログラムを企画しまに、１ 日 当 た り 約

染拡大の防止を図るため、医師会した。

などへ全庁から職員を動員しま

和３年
市制施行

を迎えました。

本 市 は、医 学

感染症から
市民の命を
守る
緑あふれる千里中央地区（とよなか百景）的な知見を持つの協力の下、年末年始に重症化リ

40

85

10

し て 発 展 し、令40

市民の暮らしを守る！
豊中市の新型コロナ感染症対策

わが 市

医師会との連携

20

APRIL 2023 市政

らに、全国的に有名となったキャ

集団接種会場を開設しました。さを届けることができました。

ンピングカーでワクチン接種を届
新型コロナによる市民の暮らし

市民の暮らし・経済を守る

ける「おとどけ！ワクチンカーとよなか」を実施しました。

億２０００万円）を発行しジタルのプレミアム付商品券（総め、市内店舗で使用できる紙とデを有する人に医療スタッフとして内在住の医師や看護師などの資格

染症などの有事に備えるため、市事前に登録していただく「豊中市

額約

ま し た。ま た、キ ャ ッ シ ュ レ ス 決

健康有事医療スタッフ登録制度」

ん、予測できない事態の発生におフ巨大地震に備えるのはもちろ発生が予想されている南海トラを構築します。

％還済ポイント還元事業（最大元、決 済 総 額 約億６０００万へ の 影 響 を 最 小 限 に 抑 え る た め、円）を実施しました。

歳には、
市民ニーズに応じたきめ細やかな〜代限定の集団接種を実施するとと施策を実施しました。

接種率が低いも に、子 育 て 世 帯 へ は、接 種 当 日●子ども、保護者への支援
学びを止めないよう、タブレット

療分野の専門職が不足した経験か

新型コロナ拡大時において、医取り組んでまいります。

き続き安全・安心なまちづくりに行動できる基礎自治体として、引い て も、知 恵 や 工 夫 を 絞 り、自 ら

端 末（ Ｌ Ｔ Ｅ モ デ ル ）を 活 用 し たら、今後の大規模災害や新たな感学校休業中には、子どもたちのワ ク チ ン コ ー ル セ ン タ ー で は、

健 康 観 察、学 習 課 題 の 送 受 信、オ

しました。
医療機関の予約を代行するとともンライン授業などを行うととも

万６３８３世帯万７４９２人・６㎢

プロフィールに、「ワクチン・コンシェルジュ」に、子どもの居場所の確保として

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

19 40 36

〔将来都市像〕みらい創造都市とよなか「明日がもっと楽しみなまち」〔イベント〕豊中まつり、
音楽月間（まちなかクラシック）、ふれあい緑地フェスティバル、農業祭〔 観 光 〕 千 里 川 土 手（ 飛 行 機 が 真 下 から見える魅力スポット）、高校野球発祥の地記念公園、服部緑地〔特産品〕金属加工品いるまち。ＳＤＧｓ未来都市

を 配 置 し、接 種 希 望 日 時 と 予 約

学童保育を全日開設し、さらに未登録の児童には臨時的に体育館な
また、子育て家庭の孤立が進む

どの学校施設を開放しました。

り 組 み に よ り、

中で、気軽に相談できる場所とした。こ れ ら の 取
幅広い世代に速て、市内カ所の公園での地域のやかにワクチン大阪市

見 守 り「 あ お ぞ ら 相 談 」を豊中市

約代行システムを稼働させましキャンセル枠をマッチングする予保育など、多様なメニューを準備

や翌日に子どもを預けられる一時

49

新型コロナで培った経験やノウハウを生かして10

88〔 ま ち の 特 徴 〕 交 通 の 利 便 性 が 高 く、
小中一貫教育を推進するなど住宅都
市・教育文化都市として発展を続けて

長内繁樹

実施するとともに、子育て
子どもの応援を目的とした
市独自の給付金を支給しました。

●市内事業者への支援
新型コロナの影響を受け

市政 APRIL 2023

21

19

20

豊中市長

79

世帯には、各種生活支援やコロナ禍の地域の見守り「あおぞら相談」

た地域経済を再生させるた※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

12

接種希望者の下へ出向くワクチンカーと会場の様子

を語る

未来へつながる、まちづくり
宜野湾市は、沖縄県本島中南部

ぎ

の

わ

ん

宜野湾市（沖縄県） 

ちゃたんの 東 シ ナ 海 に 面 し、北 に は 北 谷㎞、沖縄市よま つ が わ ま さ の り

宜野湾市長 松川正則

マリーナやトロピカルビーチ、宜野湾海浜公園などの観光資源が集那覇市より北にり南に６㎞の地点にあり、市内を積 し て い ま す。現 在、宜 野 湾 海 浜

数を現在の２倍の約８０００人規

公園屋外劇場については、収容人

号、国 道

ドーナツ状に国道号が通り、沖縄自動車道の市の西部（西海上しました。

ス性がさらに向港からのアクセ那覇空港や那覇

開 通 し た こ と で、

「 西 海 岸 道 路 」がの重要な地点に位置し、近年にはラフルな熱帯魚が多く生息する宜は、沖縄ならではのサンゴ礁とカオ ー プ ン し、そ の 目 の 前 の 海 でルや大型商業施設などが続々とまた、周辺には大型リゾートホテ

大 階 段 の 整 備 を 予 定 し て い ま す。

ンセットロケーションを一望する

交流室を整備し、併せて花火やサ関連の展示を行う陳列館や多目的

一方、米軍基地があるがゆえの目指します。

り多くの来訪者でにぎわうまちをの観光資源の情報発信を行い、よや支援を推進するとともに、本市

今後もさらなるイベントの開催います。

魅力の創出および発信に注力して

資 源 の さ ら な る 有 効 活 用 に よ り、

けた取り組みも行っており、地域模に拡張する建て替え事業を進

岸 エ リ ア ）に は、

野湾の美ら海をお楽しみいただく

課題も多くありますが、返還とな

インターチェンジへもつなぎが容県 内最大の複合ことができ、県内有数の都市型リることを見据え、基地跡地利用計

うみ

ＭＩＣＥ施設であゾートエリアとして発展を続けて画を策定するなど取り組みを推進

また、新たな特産品の開発に向ちゅる 沖 縄 コンベン

います。

南側から撮影した本市西海岸地域

中心に、宜野湾港

しています。

ションセンターを町、東 に は 中 城 村、北 東 に は 北 中

県道

３ ３ ０ 号、県 道 宜 野 湾 北 中 城 線、

58

め、新屋外劇場にはアーティスト

なかぐすく

12

易な中部および北部を結ぶ交通上

34

城 村、南 東 に は 西 原 町、南 に 浦 添
市と面しています。

本市西海岸地域

サンゴ礁が広がる宜野湾の美ら海

4「人がつながる 未来へつなげる
ねたてのまち宜野湾」を目指して

わが 市

22

APRIL 2023 市政

世界の人々を魅了する
中心地にる沖縄健康医療拠点を核とした西目標と各施策を推進しています。

の普天間住宅地区跡地など、人・物・

令和２年６月には、本市の人口

発 目 標（ Ｓ Ｄ Ｇ ｓ ）の 目 指 す

きた地下水脈や、起伏のある地形情報が国際的な次元で出入りする

代より人々の生活に深く関わってなどの自然、さらに先人たちの歴万人に到達し、ますます活力

宜野湾は、今なお沖縄県の中核的が

史 や 文 化 を 生 か し た「 み ど り（ 歴と活気に満ちあふれてきておりま

本市の中央部分に位置する「普役 割 を 担 う 現 代 の「 ね た て 」で あじ、宜 野 湾 に 住 ん で よ か っ た「 宜史・緑・地形・水）の中のまちづく

本市では、「人がつながる 未来

野湾がいちばん！」だと実感して

天 間 飛 行 場 」は、今 後 返 還 が 予 定へつなげる ねたてのまち宜野湾」

い た だ け る よ う、
「 都 市（ ま ち ）づ

す が、市 民 一 人 一 人 が 幸 せ を 感

を将来都市像に掲げ、分野別に定く り、人 づ く り、未 来 づ く り 」をるといえます。

め た 六 つ の 目 標 を 設 定 し て お り、

引き続き進めてまいります。

り 」を 実 現 し、世 界 の 人 々 を 魅 了

プ 瑞 慶 覧（ 西 普 天 間 住 宅 地 区 跡

実現に当たっては、持続可能な開されている沖縄県中南部の基地のコンベンションやレクリエーショ地）」については、「沖縄健康医療する沖縄振興の舞台となることをン施設を活用したリゾートへ発展

拠点を核とした都市機能と水・緑・中央に位置しています。沖縄の玄を目指す西海岸と東海岸をつなぐ

文化の調和した住環境がつながる目指しています。

「横断軸」、このクロスポイントとま ち 」と し て、琉 球 大 学 医 学 部 お

ず け ら ん本市北地区に位置する「キャンなる普天間飛行場跡地がまちとしよび大学病院の移設ならびに市民

北 部 へ と つ な が る「 縦 貫 軸 」や、て発展することで、今まで分断さの健康増進につながる取り組みな

・８㎢
万２２１人
４万６８０９世帯〔将来都市像〕人がつながる 未来へつなげる ねたてのまち宜野湾

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィールれていた沖縄中南部の１００万都

ど、本市総合計画や各種計画に基

10 19〔まちの特徴〕沖縄県本島中南部の東シナ海に面し、国道 号をはじめとする多くの道路とのアクセスがあり、交通利便性が高い交通上の重要な地点に位置。現在、西海岸地域において、県内有数の都市型リゾートエリアとして〔 イ ベ ン ト 〕 は ご ろ も 祭 り、 産 業 ま つり、琉球海炎祭、青年エイサー、横浜
ＤｅＮＡベイスターズキャンプ〔 観 光 〕 普 天 満 宮、 大 山 貝 塚、 喜 友 名
おろくばか
泉（ちゅんなーがー）、小禄墓、森の川、かかず
嘉 数 高 台、 沖 縄 コ ン ベ ン シ ョ ン セ ン
ター、トロピカルビーチ〔 特 産 品 〕 大 山 田 い も、 琉 球 紅 型、 ス
テンドガラス工芸品、ウコン加工品

びんがた

市圏が一つにまとまります。さらづき、今後返還される駐留軍用地
わしいまちづくりを進めています。

「宜野湾がいちばん！」と市民が実感できる
まちづくり

58

発展を続けているにこの場所に、世界につながる国

跡地利用の先行モデル地区にふさ関口である那覇空港や那覇港から

10際ビジネス・交流拠点と沖縄県の新たな発展をリードする基幹産業などの集積地を置け
ば、普 天 間 飛 行 場
跡地はアジアの交

沖縄県の中部と南部の接点に位

那覇市

易の中心となり得

さっと

宜野湾市

置する本市は、かつて、琉球王国・と呼ばれ、政治・経済・文化の中心

察度王の時代、琉球の根（ねたて）は古い集落跡や史で し た。今 日、発 展 し 続 け る 西 海

ま た、基 地 内 に跡、湧 水 な ど が 残

岸地域をはじめ、開発が進められ

市政 APRIL 2023

23

さ れ て い ま す。古※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

17

松川正則
宜野湾市長

るでしょう。

普天間飛行場（写真中央部）

みやま市（福岡県）

花束のような大きさ！
「シャキシャキのセロリ」

宮本啓吾さんみやもと け い ご

荷量を誇っています。収穫時期（

味が分かりやすいのが特徴です。

ティーな内側の葉など、部位による

パキッと歯切れよい外葉やフルーが 魅 力 で、 サ イ ズ が 大 き い だ け に、

両手で抱えるほどのボリュームます。

販 売 さ れ、 多 く の 人 々 で に ぎ わ いの道の駅では１株丸ごとのセロリが月中旬〜６月中旬）になると、地元

11三大生産地の一つで、西日本一の出

みやま市瀬高町は全国のセロリの

せたかまち

環境経済部農林水産課

ぜひ味わってみてください。

特産品

山川みかん、あまおう、
セロリ、ナス、福岡有明のり、
高菜漬け、花火など

みやま市

3万5,427人
人口 （令和5年1月31日現在）

福岡市

105.21㎢

面積

推薦者※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積
調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

樹齢250年、幹回り2.8ｍを誇る「平家一本桜」

24

APRIL 2023 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
あいおい

相生市（兵庫県）

令和
5年（2023年）

山陽新幹線開業50周年を迎えた相生駅にしはりま

西播磨地域の玄関口 「相生市」
令和 4年に市制施行 80周年を迎えた相生市は、昭和 37年から3年連続で単一工場
での造船建造量が世界一になるなど、造船業を中心に発展してきました。初夏のペーロン祭や秋の紅葉、冬のカキなどを観光資源としています。
昭和 47年には「相生駅」に新幹線が発着するようになりました。駅舎の大改修をはじめ、市内の様子も大きく変わりました。兵庫県西部に位置する西播磨地域や、地域振興課商工観光係

隣接する岡山県を訪れるビジネス客や観光客の玄関口として、重要な役割を担って立花大地さんいます。

たちばな だ い ち

昭和
42 年

（1967年）

昭和 42年頃の相生駅

25

市政 APRIL 2023

令和5年4月号

特集

地域に幅広く貢献する
空き家・空き店舗の利活用施策
2018 年時点のわが国の空き家は過去最高の約 849 万戸に達する中で、にぎわい創出やまちな

か再生、エリア価値の向上、市民の居場所づくりなど、空き家・空き店舗を積極的に有効活用する自治体が増えています。
特集では、学識者から居住目的のない、いわゆる「その他空き家」の発生動向、有効な空き家対策・活用事例などについてご寄稿いただきました。また、地域コミュニティの活性化につながる空き家
活用施策、中心市街地活性化を目的としたリノベーションまちづくり、歴史的建造物を活用した観光

まちづくりなど、空き家・空き店舗を有効活用し、地域振興につなげた都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

東京圏の空き家発生メカニズムと必要な取り組み
日本大学経済学部教授

寄稿 2

寄稿 3

未来につながる空き家活用
日野市長

市政 APRIL 2023

柴橋正直

地域の歴史的資源を活用した
持続可能な観光まちづくり
大洲市長

27

大坪冬彦

エリアの価値向上と持続可能なまちの構築〜リノベーションまちづくりの取り組み〜
岐阜市長

寄稿 4

中川雅之

二宮隆久

東京圏の空き家発生メカニズムと必要な取り組み

なかがわまさゆき

るために、市区町村単位でストック調整と空日本大学経済学部教授 中川雅之

都３県）の空き家ストックの増減率が住宅ス

図表１を見ると、人口が減少している領域

き家の現状を見ることとしよう。

いることを示している。また、豊かな住生活においては、人口減少率が高いほど「その他トック率の増減率にほぼ比例して、低下して「住宅土地統計調査」（総務省）によれば、空を楽しむためには、空き家に分類される「二東京圏の空き家発生のメカニズム

／１９９８

0.02

その他空き家率

年（平成

0.04

き家の総数は、この

0.06

空き家率」が高い関係が見られる。一方、人

0.1

次的住宅」も必要になる。
しかし、住宅政策上問題とされるのは、上0.08／ ２ ０ １ ８ 年 ） で 約 １・５ 倍（ 約５７６万戸→約８４９万戸）に増加している。

記のように人口移動を容易にするための空き

0.12

〜平成
また、居住目的のない空き家、いわゆる「そ家でも、豊かな住生活を実現するための空き家でもない、居住目的のない、いわゆる「その他空き家」（空き家のうち「その他の住宅」に分類。以下同）はこの 年で約１・９倍に増加の他空き家」と呼ばれる空き家である。中川（２０２１）で詳しく述べているが、「その他

し、平成 年には約３４９万件に上っている。
空き家自体が社会にとって好ましくないも空き家ストック」の動きは、住宅ストック全
体の伸び率が低下しても、関係なく高い伸びの か。 そ の よ う に は 断 言 で き な い 側 面 が ある。どんな社会でも人口移動を可能にするた率を示している。何よりも、人口が増加し住宅ストックが増え続けている状況下でも、市場からはじかれてしまったこの空き家がかなりの比率で伸びているのは、やや奇妙な印象

注 2）縦軸は 2018 年の「その他空き家率」

めには、一定のバッファーつまり空き家の存在が必要である。買い手や借り手を待っている空き家が存在しない社会では、引っ越し先を 探 す こ と は 非 常 な 困 難 を 伴 う。 大 き な 人を受ける。

注 1）横軸は 2010 〜 2015 年の人口増減率（国勢調査）

0.3

0.25

0.2

0.1

0.15

人口増減率

0.05

0

0

-0.05

-0.1

口、住宅ストックを抱えている社会では多く「その他空き家」の動き方の背後には、人口、世帯と住宅ストックのミスマッチが生じの空き家を用意する必要がある。このため、空き家ストックは住宅ストックとほぼ同じ動

0.14

10

ていることが示唆される。このことを検証す「その他空き家率」（2018年）
の散布図

20
20

きを示す。中川（２０２１）では、東京圏（１

図表1 人口増減率（2010 〜 2015年）と

30
30

1
寄稿

28

APRIL 2023 市政

口が増加している領域においては「その他空き家率」との明確な関係は観察されない。つまり、●人口
 が増加する地域では、それに合わせて
住宅ストックも増加するため人口増減率と人口は国勢調査（総務省統計局）のデータを使用している

注 2）下の括弧書きは標準偏差を示し、*** は 1％水準で有意であることを示す

推計結果を見ると、

題研究所）の令和 （２０４５）年までの市区

町村別将来推計人口を５年ごとに外挿して、令和 （２０４８）年の市区町村別の「その他

他空き家率」に影響を及ぼしていないこと

空き家率」の傾向を把握しようと試みたもの

年と令和

年

戸に１戸が、居住目的のない「その他空れらの措置の強制執行を行うことなどを認め

告、命令を行う、行政代執行の方法によりそる、除却、修繕などの措置の助言、指導、勧

空き家の固定資産税などの特例措置を解除す

を可能とする、適切な管理が行われていないを把握するために固定資産税情報の内部利用る。例えば、市区町村長に「空家等」の所有者

まざまな強い介入を行うことを可能としてい方針・計画の策定を求めるだけではなく、さ施行された。それは空き家対策に関する基本に関する特別措置法」が成立し、平成年に

平成 （２０１４）年に「空家等対策の推進

注目すべき大都市圏の空き家対策

がってしまうことが予想される。

かなり寂しい地域社会が大都市であっても広き 家 」 に な っ て し ま う こ と が 示 さ れ て い る。

も７戸に１戸が、人口規模の大きな市区町村で小さな市区町村においては、市区町村全体でが示されている。これを見ると、人口規模のの「その他空き家率」の５市区町村の移動平均が小さな順に並べられ、平成が、図表２に示されている。図表２においては、１都３県の１７３市区町村が、人口規模●右辺
 の第２項が有意でないことから、人口増加局面にある市区町村では人口が「その27●右辺
 第３項が１％水準で有意であることから、 直 近 の 人 口 が １ ％ 減 少 し た 場 合、「 その他空き家率」は約０・５％上昇すること●右辺
 第４項が１％水準で有意であることから、前期（ここでは平成 年）の「その他空き家率」の約６割が次期（ここでは平成年）にも持ち越されてしまうことが示されている。

30「その他空き家率」
は相関関係を示さない●一方 、人口減少地域では、すぐにそれに合わせて住宅ストックが減少しない（除却されない）
ため、人口減少率が高くなれば「その他空き家率」
が高くなる

注 1）「その他空き家率」
は住宅土地統計調査（総務省統計局）、30
注 3）縦軸はその他空き家率の 5 市区町村の移動平均という関係がある。

：人口増減率が負であったときに１、正であったときに０をとるダミー変数

このような関係を基に、「日本の地域別将

注 2）横軸は 1 都 3 県の 173 市区町村を 2015 年の人口の小さな順に並べたもの

その関係を確認するために、簡単な回帰分： i 地域、j 年の人口

25年推計）」（社会保障人口問30

析を行ってみた。データは、東京都、埼玉県、

来推計人口（平成注 1）筆者の推計による

千葉県、神奈川県の１７２市区町村の平成
年と平成 （２０１３）年の「その他空き家率」、

図表2 2048年の「その他空き家率」の予想

30

平成 （２０１０）
年と平成 （２０１５）年の27

人口である。決定係数は０・７６２である。

： i 地域、j 年のその他空き家率

30

27

25

30

26

22

20

た画期的な法制であったと評価することがで

市政 APRIL 2023

29

地域に幅広く貢献する空き家・空き店舗の利活用施策
特集

いとされた「特定空家等」以外の空き家につい

また、法律で定められた管理状態が特に悪市区町村と空き家などの相談に関する協定をけている。さらに東京都、埼玉県、大阪府の産業者と連携したワンストップ相談窓口を設わせているほか、司法書士、行政書士、不動上る「その他空き家」
に対して、市区町村がこても、その施策の対象範囲としている。具体

締結することで、各地方公共団体の相談窓口なっている。

れまでに把握した管理不全の空き家は累計約

的には、市長は「特定空家等」となる恐れがあの受託、運営、適正管理の機能を担っている。

策の推進及び空家等の活用の促進に関する条

例えば前橋市においては「前橋市空家等対みを行うことが積極的に進められた。

独自に、あるいは法律と連携する形で取り組現していた。このため、各地方公共団体では

みだけでは、十分な対応ができない状態が出

果、空き家率が高い地域と低い地域の差が顕このほか前橋市では、空き家実態調査の結措置を取ることが可能なものとされている。

なることを防止するために、必要な最低限のの所有者が判明しないときは、危険な状態と険な状態となることが切迫し、かつ、「空家等」

さらに、緊急応急措置として「空家等」が危

販により空き家を流通に乗せる事業に積極的

会社カチタスでは、八王子市を中心に買取再係るサービス提供が行われているほか、株式トの下で、空き家になる前の住まいの終活にウス）では「シニアデザイン」というコンセプ

三井不動産リアルティ株式会社（三井のリハ

民間事業者の取り組みとしては、例えば、たのは例」を定めることで、より包括的な措置を進著であることが把握され、一律の施策ではなたことが挙げられよう。これらの責務の明確

まず、事業者および市民の責務を明確化し

区では定期的に実態調査を実施し、推移を把最重点地区・重点地区を指定し、それらの地の実施が必要だという判断の下、空き家対策て、これ までに 述 べた よ う な 問 題 意 識の下、宅地分 科 会 空き家 対 策 小 委 員 会の提 言とし国土交通省では、社会資本整備審議会住宅

30

APRIL 2023 市政

きよう。

万戸であり、法律に基づいた対策が行われる「空家等」の所有者などに対し、除却、修繕

また市区町村職員に代わって、地域の空き家年で全国で約３４９万戸に万件に過ぎない。つまり、管理状態など必要な措置を取るよう、助言または指導

巡回などを実施しているほか、各種の啓発活

しかし、平成が非常に悪く地域社会に対して悪影響を与えすることができることとしている。

めている。以下に前橋市の取り組みの特徴を化 に よ っ て、 空 き 家 対 策 に 参 画 す る プ レ ーＮＰＯ、民間事業者など幅広いプレーヤーが空き家発生抑制、活用促進、適切な管理・除また、空き家対策については人材不足を課

担う包括的な政策の提案が行われている。そ握するほか、補助制度をより手厚い内容とす

利活用の促進に関する協定」が締結されたほ題として挙げる地方公共団体が多いが、空きの提案の制度化に今後大きく期待したい。

ヤーの裾野が大きく広がっている。具体的にか、建築士、行政書士、司法書士など専門家家対策を担う民間事業者、ＮＰＯなども大き却の促進を公的セクターのみならず、消費者、団体との間でも「前橋市における空家等対策な役割を果たしている。例えば「ＮＰＯ法人

・中川雅之（２０２１）「都市住宅の市場と都市構造：

るなどの方策が取られている。

の推進に関する協定」が締結され、空き家に空家・空地管理センター」では、管理代行を

経済学の観点から」、『都市住宅学』
１１３号

参考文献

対する流通、修繕、除却などの対応が広範な独自資格「空家・空地管理士」を有する者に担pp.10-15

主体の参加を得ながら進めることが可能とは、前橋市と不動産関係団体とで「空家等の述べよう。

に取り組んでいる。

動を実施している。

る空き家について、強い措置を定めた取り組

30

く、空き家率が高い地域へのきめ細かな施策

1450

本市では、平成

ひのおおつぼふゆひこ

として以下の三つを挙げる。

家活用を促進する制度があり、代表的なもの

日野市長（東京都）大坪冬彦

年の「空家等対策の推進

ら増加してはいない。

未来につながる空き家活用

日野市の概要①空き家活用マッチング制度

空き家所有者と空き家を活用したい方とのに関する特別措置法」の全面施行を契機として、会派を超えた議員連盟の後押しもあり、

マッチングを行う制度で、事前登録制となっ㎞、東京都のほぼ中心部に位置し、多摩川と浅川の清流に恵「日野市空き住宅等の適切な管理及び活用に

日野市は、都心から西にまれ、湧水を含む台地と緑豊かな丘陵を持つている。所有者からの相談があった際に、丁には甲州街道・川崎街道の二つの街道とＪＲ

策計画を策定し、さまざまな手法で空き家対空き家対策を計画的に実施するべく同年に対る と い う も の で、 平 成

者の意向に沿う提案を募り、マッチングさせ

寧にヒアリングを行い、活用したい方に所有関する条例」を平成

中央線・京王線の二つの鉄道が走り、南北に策を行っている。空き家数が増加していないる。これまで所有者から延べ件の活用につなげた実績がある。

首都圏のベッドタウンとしても発展している。

発や分譲マンションの建設などが進んでおり、発などにより宅地化され、今でも住宅地の開速やかに相続財産管理人の選任申し立てを行相 続 人 がいない空 き 家 を 把 握 した 場 合には、の５社から見積もりが取れる制度を設けたり、フリー化や内装工事などに要する費用に対し化につながる取り組みを行う場合に、バリア

空き家を借りて、地域コミュニティの活性本市では先に挙げた取り組みのほかに空きように条件を緩和したスタートアップ改修補の支援を受けているほか、より活用が広まる

補助（上限３００万円）は、財源として国や都て助成を行う制度。耐震性があり原則５年以

空き家の現状と対策
市民や自治会などの情報を基に市が独自で行 っ た 現 地 調 査 で は、 戸 建 て 空 き 家 数 は 約
年か29

空き家活用の手法・事例

い、建物の劣化が進む前に管理状況の改善を②地域貢献に資する空き家活用に対する 
改修費などの助成制度

けて、件の相談を受年から開始していは多摩都市モノレールも通っている。かつてのは対策の効果の表れだと考えられる。
代表的な空き家対策として、空き家所有者
が売却などでお困りの際には、不動産関連の5429

上活用することを条件に助成を行う全体改修

団体と連携して、無料で市内の不動産事業者

24図るなど、積極的な取り組みを行っている。

また、戦後は、多摩平など大規模団地の開より工業都市の顔も持ち合わせている。

ていたが、昭和の初めからは大企業の誘致には農業中心の宿場町で「多摩の米蔵」といわれまちである。昔から交通の要衝であり、東西年に制定した。また、

35

７００棟であり、調査を開始した平成

市政 APRIL 2023

31

27

28

2
寄稿

地域に幅広く貢献する空き家・空き店舗の利活用施策
特集

て利用されている。本物件は、平成

よりひきこもり支援の拠点としても活用が始

関心を持っていただき、地域が主体となったや防災倉庫として利用している事例である。

本事例は、空き家を除却して、地域の公園

するとともに、社会との関わりや交流を持てに対し、自宅以外に安心できる居場所を提供

本空き家では、ひきこもりという社会課題

た。ふれあいサロンは毎週助を利用して運営を開始しめ、スタートアップ改修補する部分は多くなかったたの空き家は、それほど修繕

り受けることができた。ころ、坂の中段部にある空き家を２年契約で借新たな集会所として空き家を探していたとこの地域でコミュニティ活動をしている団体が軽に集える状況ではなかった。このため、こ上付近にしか集会所がないため、高齢者が気丘陵部に位置する住宅地において、坂の頂（１）ふれあいサロン（高齢者の居場所）として

の活用（地域住民主体）

整備され、地域コミュニティの醸成に寄与す

現在はイベント時に集まれるような場としてし、道路や塀の補修、菜園や花壇作りを行い、地域住民がそれぞれの知識や経験を生かの三者で管理協定を交わし活用を開始した。

に管理運営できるように所有者・自治会・市場として整備することで合意に至り、自主的者側で建物の除却を行い、自治会が地域の広た状況であった。所有者との交渉の末、所有いたため、所有者も日頃の管理に苦慮してい化などにより入居者がおらず空き家となってもと賃貸アパートが建築されていたが、老朽の強化が求められていた地域であった。もと以前から地域住民より広場の設置や防災機能にあり、近隣に公園がほとんどない状況で、いる。

で あ り、 地 域 の 拠 点 と な る こ と を 期 待 し てサポートなどを段階的に実施していく予定

美容コーナー、利用者による地域の困りごと

ミュニティによるイベント、美容師による理

今後は、ひきこもり家族会や地域の父親コはないかとも考えている。

に行くという障壁を取り払う効果があるのでり、いわゆる普通の「家」であることが、施設

セ プ ト と し て い る。 空 き 家 を 使 う こ と に よ

場所をみんなで創り上げていく」ことをコン育んでいくことが重要と考え、「みんなの居ことで、自然と孤独やひきこもりへの理解をどもから大人まで多くの人に利用してもらう

もり当事者やその家族だけでなく、地域の子座の開催場所や、近隣の大で空き家を利用する事例もあり、令和４年度

本市では地域住民や自治会だけでなく、市いる。一方で、これらの取り組みを実践する

本市ではさまざまな空き家活用が展開されて地域住民や活用希望者などの協力もあり、学生との世代交流の場とし

32

APRIL 2023 市政

年から活用が始まったが、所有者に活動内容などを空き家対策部署と福祉部署が連携すること万円）
を市独自施策として実施している。

ご理解いただき、契約更新することができたにより実現した事例で、公共的利用というこ助（上限③空き家活用に関する専門家の派遣制度ため、現在も同じ内容で活用されている。

まった。

空き家の専門家を自治会などに無料で派遣

空き家活用につなげることを目的としている。

こちらも先ほどの事例と同様に丘陵部に位とで所有者からの理解も得やすかったため活し、空き家活用に関するワークショップなど

これらの制度などにより、地域の資源としる場所をつくることを目指している。ひきこ

月・火・木・金を開催日とる場所となっている。

置し、昭和

して地域の集まりの場で活明星（めいせい）
地区つながりの家アムールの様子

スマートフォンに関する講

空き家活用者の育成用しているほか、パソコン・40（３）
ひきこもり支援の拠点としての活用 （行政主体）て活用されている事例を３点ほど紹介する。

年代に一斉に開発された住宅地を行う制度。地域の方々に少しでも空き家に用に向けて順調に話が進んだ。

30（２）
地域の広場・防災倉庫としての活用 （自治会主体）40

に、令和３年度より「まちこの課題を解決するためが 浮 か び 上 が っ て き た。

ハウをどのように共有していくかということわる人材をいかに増やし、空き家活用のノウ中で見えてきた課題として、空き家活用に携である。

得るトラブルやその対応も学べると大変好評をまとめた「空き家活用すごろく」は、発生しかを理解するために、空き家活用のステップ

るに当たり、今どの道を進み、どこにいるのは市で独自に作成しており、空き家を活用す「まちと空き家の学校」で使用するテキスト

早い時期に到来し、少子高齢化がさらに進む

感染症の影響により、人口減少が予測よりも微増を維持してきたが、新型コロナウイルス

本市では、転入者の増加などにより人口の堂 に 集 め、 短 期 間 で 集 中活用に関心のある方を一た。 こ の 事 業 は、 空 き 家

名称で事業を立ち上げ

ただくことができたが、改めて空き家対策に参加も含めて１００人以上の方にご参加をいめに公開シンポジウムを開催し、オンラインや所有者などこの取り組みを広く周知するた

令和３年度の学校の開講に先立って、市民

ちは、一定程度の住宅が更新され、地域の住地や家屋が価値のある資産として成り立つう

状況が想定される。不動産市場において、土治安の悪化やまちの魅力の低下が危ぶまれる

まとめ取り組んでいきたい。

と空き家の学校」という的に講座と実習を行うも対する市民などの関心の高さがうかがえる結環境も保たれるだろう。しかし、一度市場の

活用希望者

成する場と

り、このような方々が空き家活用に向けて一

令和４年度は定員をはるかに超える応募があ

実際に受講生を募集すると、令和３年度とら市が手を打つことで、より円滑な不動産流考えられる。そこで悪化する前の早い段階か況に陥ると、連鎖的に状況が悪化することも流動性がなくなり、住宅の更新が進まない状

ひとたびこれにより空き家の増加に拍車がかかり、ことが予想される。

ので、活用果となった。

まちと空き家の学校の授業風景

希望者を育

間で交流す

歩踏み出せるように、行政として後押しでき

活用につなげることで、適切な住宅地の新陳る場 を一体人材育成は、必ずしも即効性があるとは限代謝から魅力的で住んでみたいと思えるまち

通を継続させるとともに、さまざまな空き家ることによらないものの、近い将来必ず必要となる要素

づくりに貢献できると考えている。

るようにしていきたい。
り、今後のであり、未来に向けた種まきをまさに今行っ

的に提供す

空き家活用

ている段階であると認識している。

目的として

クの構築を

ネットワー

携体制や

だということを自然に認識してもらえるようしてではなく、「地域の資源になり得る存在」ていくことで、市民が空き家を「悪いもの」とチング制度を通じて空き家活用の事例が増え今後も、「まちと空き家の学校」や活用マッたい。

を認識し活用できるよう持続的に取り組みなどと連携を深め、地域の資源として空き家るよう、市民、空き家所有者、空き家活用者

いつつ、今後も柔軟な空き家施策を展開でき

これまでの具体的な成果や課題の検証を行

に向けた連

いる。

市政 APRIL 2023

33

地域に幅広く貢献する空き家・空き店舗の利活用施策
特集

空き家活用すごろく

ふしばはしまさなお

エリアの価値向上と持続可能なまちの構築〜リノベーションまちづくりの取り組み〜ぎ

岐阜市長（岐阜県）柴橋正直

徴する個性に満ちあふれたエリアとなっていづくりの取り組みにより、柳ケ瀬に関わろう

また、ソフト面では、リノベーションまち

様相が大きく変化している。

る。このエリアを含むセンターゾーンは、本とする意識の広がりとともに、民間による出（市庁舎）周辺、岐阜公園エリアは、時代を象

市および圏域が持続発展するためのエンジン店やイベント開催など、新たな動きも生まれ

はじめに㎞に位置する中核市である。

となる重要なゾーンとして、市街地再開発とてきている。

名古屋から約

岐阜市は人口 万人、市域面積２０３・ ㎢、
市の中心部に清流長良川、金華山といった豊

リノベーションまちづくりを両輪とした、官特に岐阜駅周辺エリアにおいては、近年、り、活力が停滞していた柳ケ瀬など、まちな

ちづくりの担い手を呼び込むきっかけとな

こうしたまちの変化が、さらなる新たなままた、織田信長公が天下布武「美濃を制す

岐阜駅と歩行者用デッキで直結した四つの市

ぶるものは天下を制する」を唱えた地であり、かの活性化につながっている。
には、長年の懸案であった岐阜駅北中央東・

昨年

り〜ぎふ信長まつり〜」では、騎馬武者行列

中央西地区において、市街地再開発組合が設立されるなど、県都の玄関口としての再整備に木村拓哉さん、伊藤英明さんが出演されたことで全国的な話題になった。

（１）取り組みの背景
一方、柳ケ瀬エリアにおいては、同年３月能が集積し、面的にアーケードが広がる一大旧来より、飲食、物販、映画館などの商業機

柳ケ瀬は、本市の中心市街地の核として、

かりの岐阜城がそびえ立ち、麓には城下町とに県内最大の３３５戸の商業施設、公益的施繁華街である。昭和時代には「柳ブラ」と呼ばも着々と進んでいる。

しての名残あるまち並みが今なお残っている。

設、住宅を有する市街地再開発ビル「柳ケ瀬35

こうした新たな拠点の誕生により、まちのてリニューアルした。

接する金公園を本市のセントラルパークとし

こがね

グラッスル

れるほど、多くの来街者が回遊し、活気と熱岐阜市センターゾーン
本市は、戦国時代から現代にかけて、まちの中心部が１本の都市軸上で移動しており、や な が せ中でも、岐阜駅周辺、柳ケ瀬、つかさのまち

模小売店舗が撤退し空き店舗化が進行、またしかし、平成時代には、百貨店などの大規

気に満ちあふれたまちであった。

」がオープンし、これと併せ隣

金華山の頂には織田信長公・斎藤道三公ゆ

リノベーションまちづくり

街地再開発ビルが連鎖的に完成し、本年２月

ふ「ぎふ長良川の鵜飼」も行われている。

30

月に開催した「岐阜市産業・農業まつ民連携によるまちづくりを推進している。

か な 自 然 を 有 し、 １ ３ ０ ０ 年 の 歴 史 を 誇 る

60

40

11

3
寄稿

34

APRIL 2023 市政

ルの空き区画をリノベーションし、入居者を募集した結果、ビル内のフィルム映画館のレ店 舗 で の ス タ ー ト で あ っ た が、

徐 々 に 開 催 エ リ ア を 拡 大 し、 人 通 り の 少 なトロ感に魅力を感じたアパレルブランドや、

当初はいった都市機能が低下し、中心市街地活性化
かった柳ケ瀬本通りが若いお客さんで埋め尽

人 口 減 少 も 顕 著 と な り、 商 業、 住 宅 機 能 とが喫緊の課題となっていた。

ラストレーターやアーティストなどが新規出

サンデービルヂングマーケットの出店者、イ

このような中で、柳ケ瀬におけるリノベー
ションまちづくりの取り組みが始まった。
まちにある建物や土地などは、過去の歴史

式会社」がこの取り組みを引き継ぎ、自立し指定を受けた「柳ヶ瀬を楽しいまちにする株

るコンテンツが生まれ、目に見える形でリノ

新しい使い方により、それまでにない魅力あこうした柳ケ瀬の遊休不動産や公共空間の店した。

や人々の営みなどが重層的に積み重なって現た運営を行っており、毎回５０００人が来街

ベーションまちづくりが芽吹いていった。

なお、現在は本市から都市再生推進法人の存している。そうしたこのまちならではの資するまでに発展している。
ファンも増えてきたことから、次の取り組み

柳ケ瀬でのまちづくりの芽吹きをより確実

年にはマーケットが定着し、まちのより、エリアの価値向上と地域の課題を解決として、空きビルに出店誘導し、まちづくりなものとし、持続していくためには、魅力あ平成することを狙いとしている。

の拠点とするプロジェクトが立ち上げられた。

力あるコンテンツを創出し、集積することに（３）
リノベーションまちづくりの芽吹き
年度の岐阜市商店街活なっていた。

てアイデアを出し合い、専門家の指導の下、り、オーナーやまちの人へのヒアリングを経

専門分野の異なる受講生がグループとな型のスクールである。

ナーにプレゼンテーションを行う、短期実践

資 源 を 題 材 と し た 事 業 計 画 を 立 案 し、 オ ーなどの遊休不動産、歴史や文化など、まちのこの事業は、柳ケ瀬の空き店舗や空きビル

ションスクール事業を実施することとした。

新たなまちづくりの担い手を育てるリノベー

け、さまざまな施策に取り組んでいく中で、街地活性化基本計画の内閣総理大臣認定を受

本市では、平成年に３期目となる中心市

ま ち づ く り の 担 い 手 の 育 成・ 創 出 が 課 題 とるコンテンツを創出していく人材、いわゆる（４）
さらなる取り組み 〜リノベーションスクール〜

産を活かし、新しい使い方をすることで、魅（２）
リノベーションまちづくりとはめられた。

くされ、まちの皆さんは驚きを持って受け止50

29

プロジェクトでは、都市再生推進法人がビ

きっかけは、平成性化プロデューサーによる空きビルのリノ
ベーション事業である。ビルのレトロな雰囲
気を活かし、やる気はあるが資金力に乏しい
若手出店希望者に床を小割りして貸すことで、 こ れ ま で に な い 新 た な 入 居 者 を 呼 び 込み、空きビル再生の話題となった。
また、来街者や出店を増やしていくためには、リピーターであるまちのファンづくりが重要であることから、平成 年に商店街アーケー

ゲットに、フライヤーや会場装飾などのデザどが本市の補助金を活用し、若い女性をター日に開催された。これは、商店街振興組合なビルヂングマーケット」が毎月１回第三日曜

ドのある道路上で、新たな定期市「サンデー

26

30

23

インにこだわった個性あるマーケットである。

市政 APRIL 2023

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地域に幅広く貢献する空き家・空き店舗の利活用施策
特集

若い世代を中心ににぎわう「サンデービルヂングマーケット」

事業計画を練り上げるものである。令和元年を開始している。

への新規出店者に対する補助事業、空き店舗〜令和３年６月までに約１５０店舗の新規出

まちづくりは、ハード、ソフトの両面から取おわりにさらなる総合的な取り組みを行っていく。

ツアーなども用意し、こうした制度も併せ、生、トークイベントやアートイベントの主催

店 （※２）があり、出店理由の８割 （※３）
がエリア

柳ケ瀬周辺エリア （※１）
では、平成など、まちを動かすさまざまな担い手が誕生への期待感によるものであるなど、まちに新
また、令和元年度の市民意識調査において公共空間を再整備し、その空間で担い手をは

例えば、まちなかで、本市が時代に合ったり組むことで、より大きな効果が期待できる。

みならず他地区にも波及し、修了生がまちづ

も、中心市街地がにぎわっていると感じていじめ多くの方が活動し、まちでのひとときを陳代謝が生まれてきた。

くり会社「株式会社岐阜まち家守」を設立する

年前と比べ、約２倍に楽しむ。ずっとその場にいたい。ここで暮らる若い世代の割合が増加しており、これまでの取り組みがエリア

し続けたい。そんな思いにさせてくれる活き

４年度には、こうした人たちがイベントプロ

関わりたい人が多数存在することから、令和

趣味やサークル活動などを活かして、まちに空き店舗や空きビルの活用以外に、自分のなどの関係者で構成する「岐阜市中心市街地

たところである。また、有識者や地元商店街

さまが新たな活用に向けて、大きく動き始め園」の再整備を行い、民間事業者や市民の皆

本市においては、セントラルパーク「金公のまちはさらに魅力的になる。

グラムの企画・実施を通して、まちと関わる道路空間利活用懇談会」を開催しており、新今後も、公共空間や遊休不動産の有効活用

しい道路空間の整備・活用も推進していく。
柳ケ瀬のアート巡りや美食の食べ尽くしななど、官民一体の〝オール岐阜 〟によるリノ

ど、 多 様 で 魅 力 的 なしているところである。

れ、今後、参加者の自立した取り組みに期待

49※１…柳ケ瀬とその周辺約※２…岐阜市調査（Ｒ３）

値向上と持続可能なまちの構築に努めていく。
スタートアップ相談窓口の２本柱とした「ぎ※３…岐阜市新規出店者アンケート（Ｒ３）‌の区域

ふしスタートアップ支援事業」や、空き店舗

また、本市ではリモートオフィスの開設とベーションまちづくりを推進し、エリアの価のプログラムが行わに行った。

きっかけとなる「柳ケ瀬日常ニナーレ」
を新た（６）今後の取り組みた空間がまち全体に広がっていくことで、こ10のと考えられる。

の期待値を高め、まちへの投資を誘発したもなど、遊休不動産や公共空間活用の取り組み

また、スクール修了生の活動は、柳ケ瀬のした。

のお店や手芸工房を併設した老舗生地店の再（５）取り組みの成果
年４月

26

度から３年間の取り組みにより、器とカフェ「リノベーションスクール＠岐阜」参加者の皆さん

28
ha

36

APRIL 2023 市政

地域の歴史的資源を活用した
持続可能な観光まちづくり
おおずにのみやたかひさ

年６月、地方創生を課題とする市役

所職員（本市）と地域金融機関行員（伊予銀行）

平成

大洲市長（愛媛県）二宮隆久

年にかけて所有者の高齢化や相続、修繕費の増大などを理由にでまちを残していくための勉強会を立ち上げ〜

建物の維持管理が困難となり、大洲の城下町た。全国の事例調査を進める中で、兵庫県篠残っていたが、平成

大洲市は、愛媛県の西部に位置した人口約の町並みが一斉に取り壊されそうになり、新はじめに４万人のまちである。大洲盆地の中心を１級山市（現在の丹波篠山市）に極めて先進的な事

区は、昔から肱川を利用した舟運の港としてたき」が振る舞われる。大洲城がある肱南地

秋になればその河原で大洲の郷土料理「いもて知られる「大洲のうかい」でにぎわうほか、でいる。夏になると日本三大鵜飼の一つとし

く、地域のアイデンティティーまでも失いか

失 わ れ る と、 城 下 町 の 歴 史 的 風 致 だ け で ななっており、広範囲にわたり大洲の町並みが所有者や行政だけで保全することが困難とする補助や規制の創設などを行ってきたが、これまで行政が中心となって景観維持に対議構成員）など専門家を大洲に招き、アドバ

般社団法人ノオトの代表（内閣官房専門家会

その概念を確立し、事業展開をしていた一を進めて成果を上げていることが分かった。

と呼ばれる開発機能を組成して、分散型開発例があり、まちの中に「まちづくりビークル」

こうなん

栄え、江戸時代においては伊予大洲藩６万石イスを受けながら大洲のまちづくりの仕組み

ねない状況であった。

せいろう

何から始めればいいか。国では、既に歴史まが作られていった。

や臥龍山荘、明治・大正期の町家、蔵、古民ちづくり法やまち・ひと・しごと創生法の制定・

歴史的資源を活用した観光まちづくりにつがりゅうさんそう

した歴史があり、城下町の町割の中に大洲城家などの歴史的建造物が数多く残っている。

施行がなされ、人口減少が進む地方において29

平成年９月ＮＰＯ法人に認

年４月、地域の若者を中心に「ＹＡ

り組みもスタート。

は、空き家の清掃や簡単な維持修繕を行う取地域の若者たちの活動

こうした肱川を中心とした歴史的建造物や

い て 研 究 し て い く こ と と 並 行 し て、 ま ち で
年 ９月、内閣官房に「歴史的資源を活用した観光まち

き な 課 題 と認 識 されてお り、平 成

歴史的風致を残していくことが国としての大

づくりタスクフォース」が設置され、平成 年

ＴＳＵＧＩ」（平成2928

文化が、本市の歴史的風致を形成している。

まちの歴史的な風景を残していくためには、の城下町、明治以降には製蝋や製糸業で繁栄

ひじかわ

築、改築などが進む時期があった。

29

河川の肱川が緩やかに流れ、瀬戸内海に注い

29

１月には専門家会議が発足していた。

29

まちに対する危機感と歴史的資源を活用した観光まちづくりの研究肱南地区には、歴史的建造物が約１００棟

市政 APRIL 2023

37

28

4
寄稿

地域に幅広く貢献する空き家・空き店舗の利活用施策
特集

地域の未来への投資と観光まちづくり戦略

線 上の 試 み として、城 下

ＹＡＴＳＵＧＩの延 長業」として取り組めるよう、国の支援な

ＢＩＴＯの成果を踏まえた本格的な「事ＹＡＴＳＵＧＩ活動、城下のＭＡＣＨＩにも大洲の魅力を伝えられたこと、事業者に魅力を実感したこと、市外・県外のお客さん定。戦略ビジョンでは、本市の観光まち

ま ち づ く り 戦 略 ビ ジ ョン 」 の 素 案 を 策

討が行われ、平成 年２月「大洲市観光

主要事業が明確化された。

また、町家・古民家などの歴史的資源の活篠山市（当時）の事例を参考に、大洲独自のまちづくりの仕組みを作っていく上で最も重38

APRIL 2023 市政証）が結成され、清掃や空気の入れ替え、障子の施計画がまとめられ、まちづくりビークルと用について、町家活用エリア基本計画、同実を維持・向上させていくために、歴史的資源

してのＤＭＯ組成も含めて戦略会議において

月、城下町エリアの歴史的風致

きる簡単な修繕から始を活用し、雇用者の給与増などを通じて地域

実質的な事業計画が定められた。

年

め、ＤＩＹイベントへの内での経済の好循環を目指す、「地域未来投

平成

活用などで人の出入りを資促進法に基づく基本計画」が本市と愛媛県

張り替えなどのすぐにで増やし、少しでも空き家とで策定され、６大臣（経済産業・財務・総務・

町 の 町 家 を 活 用 し １０ ０

どを 受 け ながら 官 民 連 携による観 光 まめ「大洲市観光まちづくり戦略会議」（平

は事業と町家との相性の良さに気が付いてもづく り に 対 す る理 念の定 義 やＳＷＯＴ

31

を使用することによって農林水産・国土交通・環境）の同意を得るこ

年 前のにぎ わいを 再 現 す

ち づく り が 可 能 となる 制 度 環 境 を 整 えを得ることができ、城下町に進出しやすこのイベントの成果としては、地域住民や

成 年７月発足）で、約１年間かけて検らえたこと、そして城下町の歴史的資源のポ分析がなされるとともに、ターゲットや29

官民での連携協定の締結とまちづくりの仕組み作り

建物の損傷の進行を遅らる本格的なイベント「城下ることができた。国の制度の後ろ盾を得用の情報発信も行った。

のＭＡＣＨＩＢＩＴＯ」もることで、民間事業者は公的なサポート

和元年度の３年間、毎年

く な り、 ま た、 歴 史 的 資 源 に 価 値 を 見

市民の皆さんが改めて城下町の歴史的資源のそ の 後、 具 体 的 な 戦 略 を 策 定 す る た

くという本市の姿勢も明確になった。

１度２日間開催し、３年は棟、出店者は１２３いだ し な が ら 地 域の 未 来 に 投 資 し てい

開催。平成

年度から令

これ に よ り、これ までの 勉 強 会 での 成 果、とができた。

12

せようと活動しながら活

29

目には、活用された町家

29

ブースにも上った。

18

テンシャルを再確認できたことであった。

図 地域再生計画全体スキーム図

旧村上邸中庭 改修前
旧村上邸中庭 改修後要だったのが、官民の連携協定であった。平の間に、さまざまな事業者が加わることで、が旅行者などの来訪者・消費者側となり、そ出して各種ショップがオープン。

洲 城下町」や、そのほか市内外の事業者が進

まちの価値を途切れることなく消費者に届け

色の枠は、特に重要なエンジン部分となり、事業者、新規

雇用者数 人、年間人件費６５６９万４０００

効果も含めた進出事業者数は

キタ・マネジメントの調査によると、波及成 年４月、本市、伊予銀行、バリューマネ
ジメント株式会社、一般社団法人ノオト・株ていくことを表している。
けんいん「 NIPPONIA HOTEL」などの宿泊・レストラ
ン事業を展開、ＮＯＴＥ社はこれまでに培っこのエンジンに、上から民間資金、下から公地 域 経 済 牽 引 事 業 者（ 地 域 経 済 を 自 ら がたノウハウを提供、伊予銀行は資金提供、本的資金が注入され、まちの経済を回していく

引っ張っていく事業者）と記載されている赤市はまちづくりビークル

円を創出している（令和３年決算ベース）。

これからの大洲のまちづくり

地域の歴史的資源を未来に向かって引き継いでいくため、それらを活用しながら保全していこうとする大洲のまちづくりは、官民連計画（地方創生関係）、社

本計画を軸に、地域再生

未来投資促進法による基ある。今回の場合、地域たのが全体スキーム図で担を決定した後、作成しの強みを生かした役割分

連携協定により、互い物への改修による負荷を減らすことができる

することにより、建物の改変を少なくし、建ている建物が多く、かつての利用形態を再現

階をショップ、２階にホテルの客室を配置し店、２階が住居として使われていたため、１る町家などの歴史的建造物は、通常１階が商ちづくりに参画しやすくなった。城下町にあなるホテルの進出により、多くの事業者がまな機能が分散型ホテルであり、城下町の核と大洲の観光まちづくりにおいて、最も重要えており、本市の未来につなげるため、歴史ちづくりを進めていくことが重要であると考し、訪れてよし、働いてよしの持続可能なま

こ れ か ら の 人 口 減 少 を 見 据 え、 住 ん で よれた。

可能な観光地トップ１００」に本市が選定さ

ティネーションズ」が選出する「世界の持続な観光地の国際認証機関「グリーン・ディス

り組みが評価され、オランダにある持続可能

和４年９月、これまでの観光まちづくりの取なく海外からも評価を得ることができた。令携による地域経営モデルとして、国内だけで会資本総合整備計画（歴ため、文化財としての価値も生かしながら再ルを確立して経済効果を創出させていくとと史的風致関係）の制度設

このスキームによって、令和元年〜４年度

的資源を活用した持続可能なまちづくりモデなった。

ちにしたい。

識され、今後多くの建物が保全活用されるまもに、住民にも歴史的資源の大切さがより認生することができた。

分散型ホテルと地域経済効果

仕組みである。

マネジメント社は歴史的建造物を生かした式会社ＮＯＴＥで連携協定を締結。バリュー

30となる地域ＤＭＯ（一般
社団法人キタ・マネジメント）を設立することと20計に当てはめることに

した。

71

棟の古民家が改修され、地域経済牽で合計引事業者であるバリューマネジメント社が運

このスキーム図は、左側の部分が町家の所有者

大NIPPONIA HOTEL

営する分散型ホテル「28

旧村上邸土蔵 改修前
旧村上邸土蔵 改修後など地域側、右側の部分

市政 APRIL 2023

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地域に幅広く貢献する空き家・空き店舗の利活用施策
特集

都市の

リスクマネジメント「タイムライン」と自治体の課題

室﨑益輝

間 に 関 わ っ て、 防 災 や 減 災 の 取 り 組 み に お

時 系 列 的 な 行 動 の 展 開 が 問 わ れ る。 こ の 時

れ る。 そ れ だ け に、 時 間 を 意 識 し た 対 応、力」の戦闘が、時間を競い合うように展開さ拡大する「加害力」と被害を抑制する「防御害 事 象 が 時 々 刻 々 と 変 化 し て ゆ く。 被 害 を人 間 と 空 間 が 複 雑 に 絡 み 合 い な が ら、 災

アルタイムのスピーディーな対応を引き出うにすべきか」を事前に取り決めておき、リを 図 る た め に、「 い つ、 誰 が、 何 を、 ど の よと し て 推 奨 さ れ て い る。 被 害 の 回 避 や 軽 減

あらかじめ決めておくことがタイムライン

応 援 部 隊 を 招 集 す べ き か と い っ た こ と を、

難 を 開 始 す べ き か、 大 火 を 防 ぐ た め に い つあ る。 洪 水 に 巻 き 込 ま れ な い た め に い つ 避

は、 わ ず か な が ら 時 間 が あ る。 生 存 のでも家屋の倒壊から圧死が発生するまでに限 界 も あ っ て リ ー ド タ イ ム が 少 な い。 そ れ

地 震 に よ る 倒 壊 死 な ど は、 地 震 の 予 知 のインづくりが欠かせない。

な災害や被害をターゲットにしたタイムラ

害 も 生 活 被 害 も あ る。 と い う こ と で、 多 様

あ る。 被 害 も、 人 的 被 害 だ け で な く 経 済 被

地 震 も あ る。 強 風 大 火 も 感 染 症 の ま ん 延 も神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授

い て、 タ イ ム ラ イ ン と い う 時 間 軸 の 行 動 計

すものである。

時

画 を 立 て る こ と が 推 奨 さ れ て い る。 本 稿 で第 156回

前 対 応 と し て、 何 を い つ ま で に し な け れ ば計画」と捉えている。被害を避けるための事のためにスケジューリングされた行動予定

定表を意味する。防災ではそれを「被害軽減

一般に「タイムライン」とは、時間軸や予れることにする。

治 体 の 防 災 計 画 に 取 り 込 む か に つ い て、 触は、 こ の タ イ ム ラ イ ン の 考 え 方 を い か に 自風 や 豪 雨 だ け で は な い。 火 山 噴 火 も あ る し組 み が 先 行 し て い る。 し か し、 災 害 は、 台

手 伝 っ て、 水 害 避 難 の タ イ ム ラ イ ン の 取 り構築などが実行できるゆとりがあることもあ る だ け に、 避 難 情 報 の 提 示 や 避 難 態 勢 のリードタイムと呼ばれる対応の余裕時間が確 認 か ら 浸 水 溺 死 と い う 被 害 の 発 生 ま で に、

い ら れ て い る。 台 風 上 陸 と い う 加 害 事 象 のの で、 台 風 や 豪 雨 の 避 難 対 策 に 主 と し て 用

ンでの成功事例を参考に取り入れられたもこのタイムラインは、アメリカのハリケー

かを、地域の特性に応じて決めておこう。

画 も い る。 い つ ま で に 避 難 指 示 を 出 す べ きに巻き込まれないための避難誘導の行動計部 隊 派 遣 な ど の 行 動 計 画 だ け で な く、 大 火

大 火 に つ い て も、 大 火 を 拡 大 し な い た め の救 命 救 助 の タ イ ム ラ イ ン が い る。 地 震 時 の療 部 隊 を い つ ま で に 派 遣 す る の か と い っ た、

ベ ル の 救 助 を い か に 展 開 す る の か、 緊 急 医

索 を い つ ま で に す る の か、 コ ミ ュ ニ テ ィ レ

コ 地 震 な ど で も 問 わ れ て い る。 生 存 者 の 検

間 を い か に デ ザ イ ン す る か は、 ２ 月 の ト ル

減災とタイムライン

な ら な い か を、 時 系 列 に 沿 っ て 示 す も の で

72

46

APRIL 2023 市政

Risk Management
携 を 育 む に は、 計 画 段 階 か ら 連 携 に 努 め る

こ と が、 必 須 の 要 件 と な っ て い る。 そ の 連

様な組織や主体が相互に連携して取り組むと を 忘 れ て は な ら な い。 災 害 対 応 で は、 多

は、 多 様 な 主 体 の 連 携 や 協 働 を 企 図 す る この 社 会 被 害 も 対 象 に し た い。 留 意 点 と し て

震 災 関 連 死 な ど の 間 接 被 害、 人 口 減 少 な ど

害 を 対 象 と す る こ と も、 そ の 一 つ で あ る。

留 意 点 が い く つ か あ る。 前 述 し た 多 様 な 被

こ の 防 災 の タ イ ム ラ イ ン 運 用 に 当 た っ て、

誰 が 何 を な す べ き か が 問 わ れ て い る。 生 活

ミ ュ ニ テ ィ 崩 壊 を 防 ぐ た め に、 い つ ま で に連 死 な ど の 被 害 が 大 き く な る。 関 連 死 や コが 長 期 化 す れ ば、 そ れ だ け 苦 し み が 増 え 関の 時 間 積 分 で 与 え ら れ る。 避 難 や 仮 住 ま いが あ る。 被 災 者 の 苦 し み は、 日 々 の 苦 し み

い る の で、 そ の 長 期 化 に メ ス を 入 れ る 必 要

業 の 遅 れ が、 そ の 間 接 被 害 の 拡 大 を 招 い て

く な っ て い る。 避 難 生 活 の 長 期 化 や 復 興 事

化 す る 状 況 の 中 で、 間 接 被 害 が 極 め て 大 き

お い て も 欠 か せ な い。 災 害 が 巨 大 化 し 複 合

急 対 応 に 限 ら な い。 災 害 後 の 復 旧 や 復 興 に部の設置や避難誘導情報の発出といった緊インの構築が欠かせない。

い て の、 質 と 量 の 両 面 を に ら ん だ タ イ ム ラ

棟といわれる住宅再建をいかに図るかにつされる災害の復興をいかに図るか。２００万

南海トラフ地震など、未曽有の被害が予想

動 に ど れ だ け の 手 間 や 時 間 が か か る の か、

錬 と 習 熟 が 前 提 と な る。 情 報 伝 達 や 避 難 行

困 難 な 対 応 を 要 求 さ れ る。 そ れ だ け に、 鍛

対 応 は 一 刻 を 争 う。 限 ら れ た 時 間 に 複 雑 でも、 留 意 す べ き ポ イ ン ト で あ る。 リ ア ル なや実行性を訓練や演習などで確認すること

協 働 で 作 る こ と に 関 わ っ て、 そ の 有 効 性て も、 時 系 列 的 な 計 画 が い る し、 そ の 計 画

までに地域経済の再生を果たすのかについつ ま で に 恒 久 住 宅 へ 移 行 さ せ る の か、 い つ

順 守 す る 意 識 が 行 政 に な い た め で あ る。 い

し た こ と も あ る が、 復 興 の タ イ ム ラ イ ン を

い と も 簡 単 に 破 ら れ て い る。 災 害 が 巨 大 化

め で あ る。 と こ ろ が、 そ の タ イ ム ラ イ ン がて い る。 関 連 死 な ど の 被 害 を 起 こ さ な い た

室﨑益輝（むろさき よしてる）

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長、兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長を経て、2022年より兵庫県立大学名誉教授、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、日本災害復興学会会長、

地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日

本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

タイムライン運用の留意点

必 要 が あ る。 タ イ ム ラ イ ン づ く り に お い て再建のタイムラインがいるのだ。
災 害 救 助 法 な ど で は、 避 難 所 は １ 週 間、も、 地 域 住 民 も 含 め た 関 係 者 が 集 ま っ て、
共同作業により「アワータイムライン」を共

状況に即した動きの可能性を検証しておかを 順 守 す る 姿 勢 が い る。 被 害 調 査 に マ ン パ

仮設住宅は２年で解消することが求められな け れ ば な ら な い。 タ イ ム ラ イ ン を 絵 に 描

ワ ー と 時 間 を か け す ぎ て い る こ と が、 生 活

有するようにしてほしい。

いた餅にしてはならない。

再 建 の 遅 れ を 招 い て い る の で、 拙 速 要 諦 とい う 原 則 を 肝 に 銘 じ つ つ、 ス ピ ー ド 感 の ある復興に努力してほしい。

市政 APRIL 2023

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復旧や復興のタイムライン
タ イ ム ラ イ ン が 必 要 な の は、 災 害 対 策 本

筆者プロフィール

「気候変動適応法及び独立行政環境再生保全機構法の一部を改正する法律案に対する意見」を環境省に提出

環境省から、地方自治法第２６３条の３第５項の規定に基づき、気候変動適応法及び独立行政環境再生保全機構法の一部を改正する
日、標記意見を同省へ提出した。

法律案について情報提供があったことから、２月

意 見 で は、 地 域 に お け る 熱 中 症 対 策 に つ
い て、 都 市 自 治 体 の 意 見 等 を 十 分 に 踏 ま え、いて、①法案に示された孤独・孤立対策地域

協議会については、類似の制度における既存の仕組みの活用など、地域の実情に応じて設置できるようにすることとともに、その役割についても、個別のケースについて情報を共有して支援内容を協議していく場を前提にするのではなく、地域の実情に応じて柔軟に運52

APRIL 2023 市政

方自治体を代表して、弾道ミサイルの発射に対して厳重に抗議するとともに、日本及び周辺国の安全を大きく損ない地域の平和・安全を脅かす挑発行為の即刻中止と、拉致被害者の即時帰国を強く要請している。

［行政部］「孤独・孤立対策推進法案に対する意見」

日、「 孤 独・ 孤 立 対 策 推 進 法 案 に 対を内閣官房に提出

２月する意見」をまち・ひと・しごと創生対策特本会はじめ地方六団体会長が発表に関する取組について、十分な財政措置を講用すること、②都市自治体の孤独・孤立対策
し、立谷会長、全国知事会の平井会長、全国

じるとともに、関係府省庁に対する事務の効

日、北朝鮮の弾道ミサイル発射に対都道府県議会議長会の柴田会長、全国市議会［行政部］

率化や簡素化等に努めること等を求めた。

抗議声明では、北朝鮮に対し、我が国の地

声明を発表した。

全国町村議会議長会の南雲会長が連名で抗議

議長会の清水会長、全国町村会の荒木会長、２月

同意見では、孤独・孤立対策推進法案につ携による取組が促進されるようにすること、ことを要請した。

北朝鮮ミサイル発射に対する抗議声明を［経済部］

主体的に取り組むことができる仕組みとする別委員会が内閣官房に提出した。

22②都市自治体が地域の実情に応じて自主的・①関係主体それぞれの役割を尊重し、相互連

#3

13
18

動き
全国市長会の#1#2

Mayors' Action
Mayors' Action

２月７日〜３月３日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

「マイナンバー法等の一部を改正する法律案に対する意見」
をデジタル庁に日、「マイナンバー法等の一部を改

第十三次地方分権一括法案の閣議決定を受け、地方三団体会長が共同声明を発表

３月３日、「地域の自主性及び自立性を高括法案）」が閣議決定されたことを受け、本会めるための改革の推進を図るための関係法律

同意見では、①事務の実施に当たっては、をはじめ、全国知事会、全国町村会の会長が正する法律案に対する意見」をデジタル庁に都市自治体に過度な負担が生じることのない連名により共同声明を発表した。

備経費も含めた必要な経費について、すべてに対する十分な周知を図ること、③事前の準や内容等について、国の責任において、国民

聴き、適切に反映すること、②法律案の主旨に示すとともに、都市自治体の意見を十分にが不明確な点が多いことから、それらを早期現時点で具体的な作業内容やスケジュール等

対し新たな事務が発生する事項については、として取り扱い、過去最多の対応件数となる画策定事務については、令和４年重点テーマ

デジタル化等を実現するものである。特に計の利用事務の拡大をはじめとする地方行政のる地方の負担軽減や、戸籍情報連携システム

度計画及び年度評価の廃止など計画策定に係らの提案に基づき、公立大学法人における年向上や行政事務の効率化を図るため、地方か域の実情に応じた取組を進め、住民の利便性

声明では、同法律案は、地方公共団体が地国が負担するなど十分な支援を行うこと等を所要の財源措置、スケジュールの提示、研修

要な政省令の整備を速やかに行うとともに、要請している。あわせて、法律成立後は、必今後、国会において早期成立を図るよう強くめられている。これらを評価するとともに、継続的な見直しに向けた環境整備が着実に進とともに、ナビゲーション・ガイド作成など
［行政部］

求めた。

の
「氏名の振り仮名」の追加など都市自治体にようにすること、特に、戸籍等の記載事項への整備に関する法律案（第十三次地方分権一

２月

提出

#4
提出した。

22

#5

の実施やマニュアルの整備等について、地方の意見を十分に反映して、地方の負担軽減に資する具体的な検討と調整を早期に進めることを求めている。

［行政部］

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Mayors' Action
Mayors' Action