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CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •大府市長●岡村秀人

南砺市長●田中幹夫•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

五箇山街道とＳＤＧｓ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •えびの市長●村岡隆明

4

FEBRUARY 2021 市政

3

6■とっておき！ 美しい都市の景観

回 市長フォーラム

「八幡堀」近江八幡市（滋賀県）

■第

「一
を目指して
 流の田舎」■マイ・プライベート・タイム
身近な異次元空間を楽しむ！

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •石狩市長●加藤龍幸

長岡京」◆まちへの愛着、まちへの誇り「石狩ＰＲＩＤＥ」
の醸成

悠久の都

君津市長●石井宏子◆「住みたい 住みつづけたい
を目指して

竹原市長●今榮敏彦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •◆「元気と笑顔が織り成す 暮らし誇らし、竹原市。
」の実現を目指して■これぞ！ 食のイチオシ 米沢市（山形県）

長岡京市長●中小路健吾◆市制施行 周年を迎え、希望に満ちた君津の未来へ■わが市を語る周年！

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •健康都市づくりを追求し続けて市制■市政ルポ 大府市（愛知県）

ソニーコンピュータサイエンス研究所シニアリサーチャー●茂木健一郎

ＡＩ時代に地域を活性化させる脳の使い方

20■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

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February

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2021

市政ルポ

大府市（愛知県）

コロナ禍の向こうに見据える
持続可能なまち大府市長●岡村秀人

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •淑徳大学総合福祉学部教授●柏女霊峰•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •創意工夫で成果を上げる都市自治体の子育て支援［寄稿１］子育て支援と自治体職員の役割•• • • • • • •鈴鹿市長●末松則子•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •松戸市長●本郷谷健次［寄稿２］子どもへの投資は未来への投資 〜松戸市における子ども・子育て支援〜［寄稿３］５歳
 児健診の取り 組み•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • •寝屋川市長●広瀬慶輔•• • • • • • •［寄稿４］寝屋川市からイノベーションの発信 〜寝屋川水準の政策の立案〜•• • • • • • •44

41

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ コロナ下で再度、増額基調に転じた「ふるさと納税」の寄付額■都市のリスクマネジメント

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「巨大地震リスク」と自治体の課題•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道─大幅な職員定数増モデルで収益増を目指す

三豊市立永康病院の病院再生（その２）■海外レポート蘆花

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツ自治体のＳＤＧｓ

濱口梧陵⑪■時代を駆け抜けた偉人たち
南海の徳人

格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ 水素で脱炭素社会の起死回生を狙う日本

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ バイデン政権で「米中激突」はどうなるか•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •46■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 FEBRUARY 2021

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陽

表紙イラスト：山本

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第20回 市長フォーラム

AI時代に地域を活性化させる
脳の使い方

全国市長会は昨年11月11日、全国都市会館において「第20回市長フォーラム」を開催した。
フォーラムでは、立谷秀清全国市長会会長の開会あいさつの後、ソ
ニーコンピュータサイエンス研究所シニアリサーチャーの茂木健一郎
氏による「AI時代に地域を活性化させる脳の使い方」をテーマとした講演が行われた。茂木氏は、脳科学、認知科学の研究成果を踏まえた、
優れたリーダーの在り方、個性を生かしたコミュニティを形成することの重要性などについて具体的に説明され、講演後には、出席市長との間で活発な意見交換が行われた。

FEBRUARY 2021 市政6第20回 市長フォーラム

もぎ けんいちろう

茂木健一郎

ＡＩ時代に地域を活性化させる脳の使い方
ソニーコンピュータサイエンス研究所シニアリサーチャー

思います。

ところで、なぜ、ＡＩは将棋や囲碁のような分野

で、無類の強さを発揮できたのでしょうか。「勝つ」ための評価関数を基に、自己学習を重ねて、どんどん賢

く な っ て い っ た か ら で す。

グーグル傘下のディープマインド社が開発した

ただし、ＡＩは常に最善手を打つことしかできまいました。

という間に人間のトップクラスの能力を超えてしうに私は考えています。本日は皆さんの地域が元

まずＡＩの現状についてお話しします。近年、「アルファゼロ」は特に優秀で、チェス、将棋、囲日本は元来、地方が元気な国でした。江戸時代

将棋や囲碁の分野で、ＡＩと人間の対戦が多数繰

気になるよう、私が知り得ることをお話ししたいを考えてみてください。本居宣長はどこで暮らし

り 広 げ ら れ て き ま し た が、 勝 負 は ほ ぼ つ き ま し

ＡＩを使っ て 何 を す る かていましたか。松阪ですよね。吉田松陰はどうでた。もはやどんなトップ棋士でも、ＡＩの力には

碁のどの分野でも、全くのゼロの状態から、あっしたか。山口の萩ですよね。そこで開いた松下村

及 び ま せ ん。 今 や、 Ａ Ｉ か ら 人 間 が 学 ぶ 時 代 にと思います。

塾が、日本の近代を切り開いたわけです。地方が入っています。将棋界で最も注目される藤井聡太

もとおりのりなが元気でなければ、日本の活力は停滞する。そのよさんも、普段からＡＩを駆使して棋譜を研究することで、将棋の力を磨いてきました。
確かにこれからの世の中、ＡＩはビジネスに応用する上でも、便利な社会生活を作る意味でも、不可欠です。日本はデータサイエンティストをはじめ、ＡＩ人材が不足していますから、国を挙げてそうした技術者の育成に努める必要もあるでしょう。
とはいえ、いくらＡＩが発展しても、あらゆる人たちが技術者になるわけではありません。ましてや市長さん方がＡＩのプログラムを作成する、なんて必要もありません。大事なことは、ＡＩを使って何をするか。そのビジョンを持つことだと

市政 FEBRUARY 2021

7

演講

部屋の中で本を読むのが好きという方もいます。

乗るのがお好きなようです。でも、中には静かに

年のように「相馬野馬追」に参加されるほど、馬にどもフルに使って直感で何かを決める。これが、理屈を並べるだけではなく、最終的には扁桃体な事にされませんでしたか？

ことを振り返ってみてください。最後は直感を大そ う ま の ま お い

もちろん、どちらが良い、悪いということはあり人間が重要なことを決断する際の特徴です。

は、今後、どんどんＡＩに置き換わっていくことます。特に共感能力の高さで際立っていたのが田

共感能力が高いということも、条件に挙げられ過去は育てることができる

大脳新皮質を用いてません。一人一人が独自の価値観を磨いていく。
これこそ、ＡＩ時代に必要なことだと思います。
脳の中には合理的で分析的な思考をつかさどるでしょう。しかし、感情や個人の嗜好などに関係

中角栄元首相です。大蔵大臣に就任した際、初対「大脳新皮質」という部分があります。この機能する「扁桃体」の機能は、ＡＩに置き換わることは面の職員にもあえてフルネームで呼び掛けた、としこうありません。事実、良いリーダーこそ、この扁桃いう有名なエピソードがあります。大臣に自分のそれでは、もう少し踏み込んで、脳科学、認知

へんとうたい体の機能が優れている。つまり、ご自身の価値観

名前を呼んでもらったら、誰だって親しみがわき込まれていないからです。ここが人間と違うとこ

科学の研究成果を基に、優れたリーダーとはどう大事です。核磁気共鳴装置を用いて、血流の変化

また、話すときに、アイコンタクトすることもますね。

を大切にされています。

ろですね。複数の評価関数を持ち合わせている人いうものか、見ていきましょう。

ません。勝つことを目的にした評価関数しか組み間は、その場に応じて使いこなしていきます。例を押し通すような強引な人と思われがちですが、す。そうしたリーダーは、世間では、自分の意見

これは特にカリスマ性のあるリーダーに見られま「前頭葉」の統御作用が高いことも、優れたリーが分かっています。

内にドーパミンが分泌され、脳が活性化することに、アイコンタクトをして人と対話をすると、脳から人間の脳活動を調べた実験があります。実際

心を加えながら、成長を促す
「接待碁」
などを行う

実は逆なのです。市長であれば、市民、職員の多ダーの条件の一つです。人間は誰しも感情の浮き

まずは、人の話をよく聞く、ということです。

こともありますが、ＡＩにはこうした芸当はまだ様な意見にまずは耳を傾ける。そして、多くの意

沈 み が あ り ま す。 例 え ば 怒 り の 感 情 が 湧 い た とえば囲碁のプロ棋士は、相手の力量に合わせて手できません。

見を聞き取った上で、決断を下す。この双方が共き、それをコントロールできるのは、脳の司令塔

多様な意見 に 耳 を 傾 け 、 決 断 を 下 す存している人こそ、優れたリーダーなのです。

とって幸福なのか。それはわれわれ一人一人が決

追 求 の 権 利 」 が 明 記 さ れ て い ま す。 何 が 自 分 にしかし、人間の脳はそのときの状況に応じて、決きません。決断するための基準がないからです。

ちなみに、ＡＩにはこの「決断」という行為がで判断する。これら全てに前頭葉の作用が関係してを立てる、周囲に注意を向ける、取捨選択をする、である前頭葉が働いているからです。また、計画

アメリカ独立宣言にも、日本国憲法にも「幸福めていくべきものです。ちなみに、これができるいます。

この前頭葉を育むには、幼少期からの豊かな経断することができます。しかも、最後の最後は直感です。皆さんも市長選に打って出られたときののも人間ならでは。ＡＩには不可能です。
先ほど、立谷会長とお話ししました。会長は毎8

FEBRUARY 2021 市政第20回 市長フォーラム

験が欠かせません。自然の中で遊んだり、文化芸
は限らないのです。

い。記憶が正確だからといって、創造的であると材適所で仕事をしてもらう。これがリーダーの役

せん。むしろ、働く仲間たちの能力を見極め、適割でしょう。

しかし、子ども時代から成績が良かった人は、知見が示すように、「過去は育てることができる」

課題を解決する際に上手に活用します。脳科学のてお話ししたいと思います。実際、脳科学の研究て語ってきましたが、ここからは脳の個性につい

脳科学の見地から優れたリーダーの条件についは、周囲には自分より優れた人たちがたくさんい

一方、子ども時代に成績が良くなかった人たち

欠点があるからこそ、長所もある術に触れたり、地域の祭りに参加するなど、さまざまな体験をすることで、前頭葉は鍛えられていきます。

何でも自分でやろうとしてしまいます。チームでのです。例えば、判断に迷うことがあっても、側で最も興味深いのは、その個性です。多くの場合、るということをよく理解しています。しかも、協さらに、優れたリーダーは過去の経験を、今の頭連合野の中に蓄えられている記憶をうまく引き長所と欠点が表裏一体になっています。欠点があ力を得るのがうまい。子どものころから「この宿仕事をすることが大切だと、理屈で分かっていて

出 す ことで、ア イデアやひ らめ き が 生み 出 さ れ、るからこそ、長所もある、ということです。

すよね。中には、一度見聞きしたことは全て忘れれません。その一方、多くの人間は忘れていきま

きく異なります。ＡＩは一度記憶すると決して忘ちなみに、人間とＡＩでは「記憶システム」も大障害をお持ちの方は、他の人にはない長所を持っません。それ自体は欠点ですよね。しかし、識字

入ってこないので、学校の成績は当然、よくありの個性の一つです。教科書を読んでも内容が頭に文字の読み書きに困難を覚える「識字障害」も脳苦もなくできる場合が多いのです。

形で人員を配置していく。そんなマネジメントがろいろな人に応援してもらいながら、しかるべきたノウハウを身に付けています。だからこそ、い世辞も並べながら、サポートしてもらう。そうし題は誰に協力してもらおうか」と考え、時にはおも、身に付かないのです。

局面を打開していく。これもＡＩにはできません。

ずに覚えている。そんな特殊能力をお持ちの方もています。
やなぎやかろく

いますが、そうした人には創造性がないことが多

例えば、落語家の柳家花緑師匠。ご自身が識字障害であることを公表されていますが、話し言葉のコミュニケーションは天下一品。素晴らしい話
芸で私たちを楽しませてくれます。世界的な俳優のトム・クルーズさんもそうですね。脚本を読むことは苦手なので、耳で内容を理解して、役に臨んでいますが、演技力は天才的です。映画監督のスティーブン・スピルバーグも識字障害を持っていますが、映像への目覚ましい才能を発揮して、多くの名作を送り出してきました。
私はこうした個性の持ち主こそリーダーに向いて い る と 考 え て い ま す。 リ ー ダ ー の 役 割 は 何 でしょうか。自分一人で仕事をすることではありま

市政 FEBRUARY 2021

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の高い大学に受かるためには、テストの点数が高くなければいけない。これまでの慣例から、そう信じ込みたい気持ちは分かりますが、日本の子どもたちをいかに伸ばすか、新しい発想で考えるべきだと思います。
事 実、 ハ ー バ ー ド 大 学 や イ ェ ー ル 大 学 を は じめ、米国の一流大学はテストの成績だけで合否は決まりません。満点近くの点数を取っているのに落ちることもあれば、点数は低くても合格することがあります。では何を見ているのか。一つには、受験生の「個性」を見ているといわれています。一つのことを、情熱を持って突き詰める。しかも、自分なりに計画を立て、改善点を考え、成果を上

もう一つあります。それは「他の人に良い影響

り、人間の個性は、他人の鏡に映されてこそ初め

人はほとんどいません。むしろ、自分は何も分かを与える人」。過去にハーバード大学の入試選考

げる。そうした個性的で実行力がある人材を、米らないから、教えてくださいと頭を下げる、謙虚に携わった方から聞いたのですが、すごくいい言

実際、私の友人にもＩＴ企業の経営者が少なくな経営者ばかりです。しかし、その分、人を見る葉ですね。大学は教師が学生を教える場ですが、て浮かび上がるものなのです。個性を生かしたコ

目はずば抜けています。この人は信用ができる、

ほとんどの時間は学生同士で過ごします。個性あ文化庁長官を務められた心理学者の故河合隼雄

国の一流大学は求めているといわれています。

この人はこういうすごい能力がある。その判断はふれる学生たちが、周囲と良い影響を与え合いなさんに、精神疾患の症状が重い人へカウンセリン

ありませんが、自分で何でもやるというタイプの的確です。こうした目利き力は、市長としても重がら、成長していく。そうしたコミュニティの力

グするとカウンセラーの心の状態がどうなるか、教えていただいたことがあります。精神的につら「苦労」を「情熱」に転換する明らかでしょう。

ミュニティの形成がいかに重要か、この点からも要な能力の一つだと思います。

を大切に考えているのです。
ところで、個性とは文字通り個人的な特質を表してもらいたいと考えています。人の個性は、必私はＡＩ時代には子どもたちの個性こそ大事には、人間の前頭葉には、他人と自分を鏡のようにが、イタリア・パルマ大学のグループです。彼らというのも事実です。そのことを明らかにしたのた 市 長 に な っ て い た だ き た い。 市 役 所 の 職 員 がなったりするタイプです。皆さんにはぜひそうしと、不思議と前向きな気持ちになったり、元気に

その真逆のタイプもいますよね。言葉を交わす

個性を生か し た コ ミ ュ ニ テ ィ の 形 成 へずしも偏差値やテストの点数では測ることはでき

映し合う神経細胞（ミラーニューロン）が存在して「市長のところへ顔を出して、元気をもらいにいく、苦しくなってくるとのことでした。

ません。しかしながら、日本の大学入試は、テス

い る こ と を １ ９ ９ ６ 年 に 突 き 止 め ま し た。 つ ま

しますが、他者の存在がなければ見えてこない、

トの点数で合否が決まるのが一般的です。レベル

10

FEBRUARY 2021 市政第20回 市長フォーラムん。ポジティブさは、ネガティブさと表裏一体でただ、人間の心理はそれほど単純ではありませ

らいたいのです。

こう」と考えるような、そんな明るさを持ってもポジティブな心理で仕事ができるでしょう。

ば、苦労があっても、より情熱的に、そしてより持って信頼できる人に語っていく。それができれ視する。可能であれば、その苦労を、ユーモアを人が見ているかのように、自分の苦労を自ら客観があれば、どこにいても仕事ができる。それはこた傾向も変わってくるでしょう。インターネット

まで人材は大都会に偏在していましたが、そうしに雇用も生まれ、優秀な人材が定着します。これが生み出され、経済が活性化するとともに、地域のコロナ禍のリモートワークの進展で、証明されたではないですか。

長さん方も、日々、苦労を重ねられていますね。

なっていくという点も明らかになっています。市扁 桃 体 に エ ネ ル ギ ー が 蓄 積 さ れ、 よ り 情 熱 的 に

苦手で、解くことができない子どもがいます。しいよ」ということです。分数の計算がどうしてもす。そ れ は、
「 分 数の 計 算 な ん かで き な く て もい

私は子どもたちによく伝えていることがありまございました。

らいたいと思います。本日はご清聴、ありがとう

そして、世界で輝く人材を地方から生み出してもニティづくりの実現に取り組んでいただきたい。

伸ばすような教育、そして個性を生かしたコミュ世界で輝く人材を地方から生み出すあることも、心理学の研究で分かっています。大事なことは、ネガティブな心理をポジティブな心理に転換させることです。

週末もイベントがめじろ押しで、休日はほとんど

かし、脳科学の見地からいうと、そうした子ども

市長の皆さんには、ぜひ、子どもたちの個性をない状態でしょう。しかし、その苦労は決して無は、他に得意分野を持っていることが多いのです。

実際、人間は苦労を重ねれば重ねるほど、脳の駄なものではありません。市政をけん引する情熱

服することに主眼が置かれていました。これからこれまでの教育は、ともすれば苦手なことを克

苦労を情熱にうまく転換するために、必要なこは一人一人の子どもたちの個性を大事にして、得に変えていけばいいのです。
とがあります。それはメタ認知です。あたかも他意なことを伸ばしていく。そうした教育に転換していくべきだと思います。
ＩＴやＡＩが盛んに活用されているこの時代において、われわれが目にしているのは、かつては社会の中心にはいなかった人たちが、時代のヒーローになっているという事実です。マイクロソフトの創業者であるビル・ゲイツさんは、発達障害
ちょうじを抱えています。でも、彼はむしろご自身の長所である、類いまれな才能を生かして、時代の寵児となりました。
一人一人の子どもたちや市民が、持ち前の個性を生かし、活躍できる地域をつくる。これが大切です。そうした環境が整えられると、新しい産業

市政 FEBRUARY 2021

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より、記念式典は令和３年９月４日に延期さし始めた新型コロナウイルス感染症の影響に開催する予定だった。しかし、春先から拡大

健康都市づくりを追求し続けて市制 周年！
コロナ禍の向こうに見据える持続可能なまち

コロナとともに迎えた
市制 周年の葛藤と喜び

は、形式こそ簡素化されていた。だが、新型れた。代わりに実施されたこの日の「集い」

愛知県大府市は令和２（２０２０）年９月１

コロナ対策として安全への配慮を最大限に保

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岡村秀人
大府市長

の集い」
を開催した。「集い」
では大府市政の発とにより、「共同宣言」に掲げた大府市の「新ちながらも、節度を持って粛々と実施するこに最も近い位置に

しかし、市民年に向けた持続可能なまちづくり共同宣

自治功労者による「『健康都市おおぶ』新たなのさらなる推進を誓い、大府市、大府市議会、

計画以来、一貫して追求してきた「健康都市」に新型コロナに翻弄され続けている感がありが、今年度に入ってからの地方行政は、まさ「全国の都市の皆さまも同様だと思います

いだろうか。

外に力強く発信される機会になったのではな

市民の皆さんにも職員にも事あるごとに発は あ る …… そ う い う 趣 旨 の メ ッ セ ー ジ を、たときのためにこそ基礎自治体の存在意義

こ そ 頑 張 ら な け れ ば い け な い。 市 民 が 困 っの 役 割 を 考 え ま す と、 逆 に わ れ わ れ は 今

ある行政としての市役所

周年を機に新た信 す る 必 要 が あ り ま す。 そ の 観 点 か ら も、50周年」に向けての第一歩は、むしろ市内展に貢献した方への自治功労者表彰を行った

おかむら ひ で とたな

50

ほか、昭和 （１９７４）
年策定の第１次総合日、市役所本庁舎において「大府市制

周年

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50

に指定した市の木サクラと市の花ツツジの樹

年記念事業などを予定していましたが、人がます。本市では年度初めから多彩な市制の 集 い 』 を 開 催 さ せ て い た だ い た こ と に は、

今やれる精いっぱいの形で『大府市制 周年言」を実施。続けて、市制名板除幕式、ならびにサクラの記念植樹が市集まるイベントは残念ながらほとんど中止、それ相応の意味があったのではないかと考民健康広場で行われた。

あるいは延期となりました。そのこと自体は大府市の市制施行は昭和 （１９７０）年９存在というしかありません。

えております」（岡村市長）

45

周年記念式典」
を別会場で盛大に50月１日だ。当初の予定では令和２年９月５日
に、
「市制

50

そ う 語 る 岡 村 秀 人 大 府 市 長 は、 平 成

28

確かに残念ですし、新型コロナは誠に厄介な

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大府市
ポ
ル
政
市

ぶ
お
お

（愛知県）

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FEBRUARY 2021 市政

（２０１６）
年４月の市長就任から令和３年４平成年からは大府市民です。大府市は私の知県住まい、その後、大府市企画部に出向し、岡 村 市 長 の 思 い は、 実 際 に 具 体 的 な 形 と な

治体職員が頑張らなければいけない」という

年６月から助役・副月で２期６年目を迎える。だが前市長・久野孝保氏の就任後の平成

り、市民の前に続々と、かつ迅速に届けられ

感染症対策本部を全庁横断的な形でまず４

まさに第二の故郷になるわけですが、これはリング部ＯＢの金メダリストとして大府市広月に立ち上げると、対策事業の資金確保のたてきた。

成９（１９９７）年から愛知県庁職員として、報大使を委嘱し、令和元年には初の大府市民め「新型コロナウイルス感染症対策基金条例」

やはり津市出身で、至学館大学（大府市）レス

大府市企画部企画調整監などを歴任していた。

栄誉賞も授与させていただいた吉田沙保里さ

億円を積み立その吉田沙保里さんをはじめ、柔道の吉田

教育長の三役の給与カットを即座に実践。歩てた。同時に令和２年度中の市長・副市長・

年のうち延べ半分近くの期間を、指導秀彦さんなど、大府市にゆかりのあるオリン

調 を 合 わ せ る 形 で、 市 議 会 で も 議 員 の 給 与53に合わせ、メダルを獲得した選手が参加するている。令和２年の東京オリンピックの開催で、そのようにいたしました。それがきっか「まず自分たちから率先しようということカットが議決された。

に計画されていたが、これも延期になった。

けになったわけでもないと思いますが、驚い

市民栄誉賞第1号（令和元年）に輝いた吉田沙保里さんと岡村市長

たのは市内に立地する企業や、市民からの寄50だが「そういう時期だからこそ、われわれ自記念パレードも、市制周年記念事業の一つ

14

大府市

的立場で関わってきたことになる。
「私は三重県津市の出身ですが、愛知県庁

個もの金メダルを獲得し「市制50周年の集い」
とともに行われた記念植樹

ピック選手たちが市政そうした経歴も含めると、岡村市長は大府年間務め、それ以前にも平18を制定し、財政調整基金から市長を足掛け約

16

んも全く同じコースです」（岡村市長）

12に入庁した昭和 （１９７８）
年４月からは愛

10

付金がその後、予想以上に多く寄せられたこ

名古屋市とです。企業と市民からの寄付で、現時点（※

市政 FEBRUARY 2021

1350

取材／令和２年月 日）で１８００万円余りが集まっています。
中には１００万円単位の寄付をされる市民の方が何人もおられました。例えばある中高
年女性は、市役所１階窓口に１００万円入りの 封 筒 を 差 し 出 す と『 子 ど も た ち の た め に使ってください』との言葉だけを残し、名前も言わず帰られました。手作りマスクを届けてくださった方、消毒液を届けてくださった方もいます。そういう事実に接するたび、大府市を愛してくださっている市民がいかに多いかということに改めて気付かされ、市政をスピード感と大胆さで実施する
市独自の対策事業
市内に立地する企業の協力や市民の「大府市頑張れ」の姿勢・声がこのように具体的な形で市役所に返ってくる背景には、コロナ禍
を重大災害と捉え、「対策は何よりスピード
感を大切に、時には大胆さも必要」とする岡村市長の意向に基づき、それを体現するべく万円を支給する国

奮闘する職員たちの頑張りへの企業、市民からの評価があるようだ。
例えば国民１人につき人）への給付業務は、システム開発を自前で行送し終えたが、約４万世帯（人口約９万３０００

和２年５月２日までに申請書を市内全戸に発販売していただくよう依頼しました。併せて

ただき、購入券を持っている市民に優先的に社の本社が立地していますので、連携してい薬局を展開するスギホールディングス株式会

枚 ず つ、

日以前に誕生（住名の職員でプロジェクトチームを編成し、とでに誕生した新生児にも全員支給することる。しかし、大府市では令和３年４月１日まめ、給付金の申請書にマスクの購入券を同封

加 え て、 当 時 は マ ス ク が 不 足 し て い た た

組みが広がった。

府市をきっかけに全国の自治体に同様の取り定し、市の単独事業として実施。その後、大を、国の給付金事業がスタートした直後に決して全戸に配布しました。大府市内にはスギてもらいました。

にかく早く市民に届けることを目的に頑張っ

民基本台帳登録）した新生児までとなってい金の対象は令和２年４月

それだけではない。国からの特別定額給付

計２回送っています」（岡村市長）

不織布のマスクを１人につき１回うなど、民間企業に頼らず、全て職員が担っす。 新 型 コ ロ ナ で 休 館 が 続 い て い ま し た の公民館などの公共施設に勤務する職員たちで「発送作業を担当してもらったのは、主に終えることができた。

コ ロ ナ 禍 で 不 安 を 抱 え る 妊 婦 の 皆 さ ん に は、

多くの市民から感謝の手紙が届けられた特別定額給付金の早期給付た。その結果、６月初旬には給付をほぼ全ての特別定額給付金についても、大府市では令10で、そうした職員を含め、全庁横断的に約2020負託されている立場の人間として、感動を抑27

11えることができませんでした」（岡村市長）

40

スギ薬局との連携により実現した不織布マスクのあっせん販売

市外で生活する学生に送った「学生応援！ふるさと便おおぶ」

14

FEBRUARY 2021 市政

たちにも、大府の特産品セットとマスクを送る大府市出身の学生（大学、短大、専門学校）

ただいたことは、たびたびです。それももち置をしてくれてありがとう』と声を掛けてい「道行く市民の方々に『いろいろと素早い措返ってきている。

るのではないだろうか。

追求してきた《健康都市》を目指す「姿勢」にあの健康と幸福を第一目標とし、市制施行以来型コロナ対策にも見られるような、常に市民物で使用可）
を配布している。

は市内飲食店で使用可、５０００円分は買い対策を大胆にやってきてよかった』と思ったが ら、『 無 理 し て で も 頑 張 っ て、 新 型 コ ロ ナ

議会の理解や職員の頑張りに後押しをされな

済成長時代を通じて、製造業を中心に中京工

海市、知多市などとともに、戦後から高度経同じ知多半島に立地する半田市や常滑市、東人口を右肩上がりで増やしてきた。大府市はさらに東京や大阪など他都市に暮らしてい付。また、９月には市民１人につき１万円分

年９月以降、ろん、大変うれしいのですが、中でも私自身、

それらの原資は前述の新型コロナ対策基金のは、故郷を離れて他都市に暮らす学生たち

大 府 市 は 市 制 施 行 し た昭 和の商品券（おおぶ元気商品券／５０００円分に、「市民の皆さんが楽しみにしてくださっ
周 年 記 念 事 業 の う ち、 中 止 にそして大府市は令和２年度から「第６次大ほぼ倍の約９万３０００人に到達している。

た人口も現在、平成の大合併をしないままに、きた。市制施行の時点で約４万９０００人だっ

業地帯の一翼を担う 存在として成長を続けて45

からの反響の多さでした」（岡村市長）ていた市制

今も人口増加を続ける大府市の秘密例えばある学生からは、『自分はこれまで

周年記念事業」の一環になったともいえるだろう。大府市が矢継ぎ早故郷という存在について、あまり深く考えた下における市制に実践するこうした新型コロナ対策事業に

市制50周年を記念して整備したDAIWA防災学習センター（大府市防災
学習センター）の臨場感あふれる体験コーナー

ことはなかった。でも今回、外にも出られず

50

そういう意味でこれらの対策は、「緊急事態なった分の資金を活用」（岡村市長）している。

50

も、市民からの反応が、続々とダイレクトに実家にも帰りにくくなっていた時期に、思いがけず大府市から、マスクや特産品が届いたことで、故郷の存在の大きさに改めて気付かされた』旨を記した手紙が届いたという。
また『大府に帰ったら大府で就職して家庭を持ちたい』や、中には『大府市役所に就職したい』などの声も寄せられた。
「こちらはそういう効果を期待したわけではないのですが（笑）、担当職員はそんな声のみょうり

一つ一つにやりがいを感じています。実際、
職員冥利、市長冥利に尽きる反応だと思っています」（岡村市長）

市政 FEBRUARY 2021

15

大府市はメディア主催の《住みよさランキング》の上位常連市だ。その秘密の一端は新市制50周年記念事業として議場で執り行われた届け出挙式

ポ
ル
政
市

大府市
（愛知県）

従って、まちの随所に住宅団地の広告看板がによる増員や民間保育園の積極的誘致など施された。待機児童も公立保育園の建て替え

16

FEBRUARY 2021 市政ようです（笑）。そして合計特殊出生率が高い％弱）からですが、それは大のは、子育て世代の市民が多い（※大府市の高齢化率は約

府市が隣接する名古屋市のベッドタウンになっているということを、必ずしも意味する

ものではありません。

もちろん名古屋に隣接していることはアドバンテージの一つですが、大府市は中京工業地帯の一角を占めているため、市内の雇用の場が安定的に確保されています。かといって単なる工業地帯ではなく、緑も豊富で、大府市は名古屋近郊では生産緑地が多いことでも知られています。そうした環境的側面や充実した子育て支援に加え、ＩＣＴ化など教育支援に先進的な取り組みをしてきたことなど）で、愛知県（平均１・ ）ではトップだ。全国１７４１市区町村を見渡し回まで）は県内でも最初期に実並ぶが、民間デベロッパーが住宅地としてので、現在では実質ゼロである。また公立小中

検診無料化（例えば中学生までの医療費無料化、妊産婦

目標は全年代が元気な健康都市

えています」（岡村市長）

も、評価をいただいているのではないかと考て も、 １・９ 以 上 はと推測されるが、最大要因の一つは子育て世代を惹き付ける各種施策の存在だろう。
また大府市内では現在、土地区画整理事業万人」を掲げていること

年後まで人口が微増し続けるという設

大府市を表現するキャッチフレーズは異口同の普通教室および特別支援教室にエアコンを学 校 の 給 食 は 知 多 半 島 で 唯 一、 自 校 調 理 を大府市の子育て支援は評価が高い。

設置した。さらに、令和２年度に中学校の体音に「子育てのしやすいまち」で統一されてい「実際、デベロッパーの間では大府市に住育館の空調整備を完了し、現在は小学校の体行っている。令和元年度には小中学校の全て宅を造ると売れ行きがよいという評判があるる。市場調査に長けた民間企業から見ても、宅、 マ ン シ ョ ン な ど の 住 宅 建 設 が 盛 ん だ。

ているが、注目されるのはその重点目標の一
年度の「計画人口からかし、それには具体的な裏付けもある。

万前後を維持している。これは

例えば、大府市の合計特殊出生率は平成年以降、１・

常に一定以上の社会増が見込まれる人口人規模の都市としては、異例に高い数値（全22

市 町 村 し か な い。 そ の

国平均は１・

市内を流れる鞍流瀬川沿いに整備した緑道は市民のウォーキング
コース

55

背景にはさまざまな要素が介在していること

78

が ２ カ 所 で 進 め ら れ て い る ほ か、 戸 建 て 住

府市総合計画」に基づくまちづくりを開始し

43

つに、総合計画最終年度・令和 （２０３０）

子育て世代の流入により人口増加を続ける大府市（共和西土地区画整理事業区域内）

25
10

93

17

12

だ。人口減少がスタンダードな状況下、現在

10

定は、かなり強気に見えるかもしれない。し10

市ガスの供給が停止した際のことも考え、プ

育館の空調整備を進めているが、災害時に都実現していくための指導者を新たに配置する

令和３年度からは、ＧＩＧＡスクール構想を進、健康づくり施策を実施し、昭和

都 市 像 に 定 め て 以 来、 一 貫 し て ス ポ ー ツ 推

大府市では第１次総合計画で健康都市を将来年には予定でおります」（岡村市長）
大府市ではこのように、名古屋市近郊の交

ロパンガスを使った機器を設置するなど、実にきめが細かい。

『健康づくり都市宣言』も行いました。ＷＨＯ

年に加盟しており、「健康」は市制施行以来の大府市の健康都市連合にも発足直後の平成

郊農業が盛んな環境の良好さ、充実した子育の基本理念です。それは現在の超高齢化時代

通至便さに加え、雇用の場の豊富さ、都市近て支援と教育支援など、子育て世代の関心をでの健康寿命の伸長運動にもつながっていま「教育のＩＣＴ化につきましては、大府市のフューチャースクールの実証校になるな

惹き付ける要素に満ちあふれている。人口減

年度から、市内の小学校が総務省
年

ど、先進的に取り組んできました。平成

すし、平成

年には全国初の『大府市認知症

少が不可避の社会状況にあっても、少なくとに対する不安のないまちづくり推進条例』をに到達するという目標は、決して不可能では

元気に暮らせるまちづくりを目指していま

万人都市

タブレット端末を配備し、ＩＣＴ支援員も導ないと客観的にも納得できる。

す」（岡村市長）

年後までは人口微増を続け、入 済 み で す。 さ ら に 新 型 コ ロ ナ を き っ か け「 た だ、 そ こ で 忘 れ て な ら な い の が、 現 在制定しました。子育て世代から高齢者までがに、ＰＣ端末の『１人１台体制』のための補助

大府市はさらに隣接する東浦町と《ウェル

月

日）

20

年後には高齢者の今後が注目される。

大府市の健康都市づくり

ま ち の 実 現 を 見 据 え る、

禍の向こうに持続可能な立 地 も 進 行 中 だ。 コ ロ ナ

で、 健 康 長 寿 関 連 企 業 の「産業化」を目指す事業

健康に関する各分野の

福 祉・ 介 護 サ ー ビ ス な どの伸長だけでなく、医療・

民 の 健 康 増 進、 健 康 寿 命療 研 究 機 関 と 連 携 し、 市

医療研究センターなど医ネスバレー構想》を推進している。国立長寿

ウェルネスバレーの中核機関である国立長寿医療研究センター

30
認知症不安ゼロのまちのシンボル「OBUオレンジリングモニュメント」

年後、の働き盛り世代もも度中には電子黒板の全校全教室配備を終え、

では平成

62

金を国が出していただけることになりました

小学３年生以上の児童生徒には２人に１台の29の仲間入りをするという厳然たる事実です。

大府市のICT教育は全国注目の先進事例

ので、大府市でもそれに対応するとともに、

10

22

18

（ 取 材・ 文 ＝ 遠 藤 隆 ／ 取 材

日 令和２年

市政 FEBRUARY 2021

17

10

28

11

ポ
ル
政
市

大府市
（愛知県）

20

第

回

五箇山街道

た

な

か

み

き

富山県の南西部に位置する南砺

在、平野部と山間部の間には国道

文 化 遺 産 に 登 録 さ れ て い る。 現

相倉・菅沼の合掌造り集落が世界

利賀村地域は「五箇山」と称され、入れて化学変化を誘引することでを掘り、その中に土・草・蚕糞をて生活を支えた。家々の床下に穴にかけて、五箇山独特の産業としの生産は、戦国時代から江戸時代

上質の絹織物へと仕上げられ、江山 街 道 を 経 て 城 端 に 運 ば れ た 後、た。五箇山で作られた繭は、五箇ず、 平 野 部 に も 繁 栄 を も た ら し行 わ れ た 養 蚕 は、 五 箇 山 に 限 ら

また、合掌家屋の屋根裏部分でお

年に４町４村が合併し３０４号や東海北陸自動車道が通作られた塩硝は、加賀藩に買い上戸時代には城端絹織物として京都な ん と

南砺市長（富山県） 田中幹夫て誕生した人口４万９４９２人り、冬季通行が困難な秘境の面影

げられ、米の取れない五箇山に金や 大 阪、 江 戸 へ と 市 場 を 拡 大 し

ご か や ま日現在）の本市はないが、かつては五箇山街道と銭の収入をもたらした。

と が む らは、散居村の広がる平野部と、険総称される複数の峠道が両地域をた。この城端絹織物の隆盛は、ユ

（令和２年

月

ち・井波や、越中のされた 木 彫 りのまて日 本 遺 産 に 認 定生み出した。しかし、五箇山の地

集落をはじめとする独特の景観を山。その地理的特性は、合掌造り

冬には豪雪に見舞われる五箇

さんぷん

しい山々の連なる山間部によって結び、人や牛による物資の運搬が市。平成構成されている。平野部には、平小 京 都・ 城 端 を は

域の存続は、五箇山街道を介した

例えば、室町時代に北陸に浄土びつけた。

つきが、両地域をより有機的に結に限らない。むしろ精神的な結び

野部の結びつきは、物質的なもの

五箇山街道を介した五箇山と平

「土徳」

ど と く

である。

城端曳山祭の成立につながったの

ネスコ無形文化遺産に登録された

じ め と し た、 彩 り

平野部との結びつきによって図ら

じょうはな

豊 か な 街 々が 広 が例えば、火薬の原料となる塩硝

えんしょう

れてきた。

五箇山の産業と五箇山街道

行われていた。

南砺市の概要「一流の田舎」を目指して
五箇山街道とＳＤＧｓ

45

る。また、山間部の木彫刻美術館」とし鑿一丁から生まれたのみ

成 年に「宮大工の

31
30

16
12
世界文化遺産の相倉合掌造り集落

旧 平 村、 上 平 村、

城端の春を彩る城端曳山祭

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

18

FEBRUARY 2021 市政

消も進めている。市内の森林整備て、再生可能エネルギーの地産地

さらに、エコビレッジ事業としの配達料補助に役立てられている。

い、誰もが笑顔で暮らし続けられ

本 市 は、「 誰 ひ と り 取 り 残 さ なルの構築を先導することとなった。

市に選定され、日本のＳＤＧｓモデは令 和元年７月にＳＤＧｓ未来都の真宗道場に伝えられていたという。また、蓮如上人の門弟である―「一流の田舎」を目指して―

ような循環が繰り返され、多様なで出た樹木や間伐材の利活用促進

る ま ち へ《 世 界 に 誇 る 一 流 の 田

しゃくにょに加え、木質ペレットストーブの舎》」を目指すべき姿として位置付真宗を伝えた綽如上人は、井波に南砺を取り巻く土徳文化は、現普及を図るなど、市産材の活用をけている。その答えは、五箇山街

文化や産業が育まれてきた。

赤尾道宗によって五箇山に浄土真代のまちづくりにも生かされてい通じた森林資源の域内循環と地域道を介した循環が育んだ土徳文化

瑞泉寺を開いたが、その遺品の一宗が布教されると、五箇山の各集る。本市では、地域資源を活用し内の経済循環を進めている。

部は、栃原峠の五箇山側にある麓

落に念仏道場が設けられ、「講」とた小さな循環による持続可能な社

ＳＤＧｓ未来都市

いう仏の教えを学ぶ寄り合いが形にあるともいえよう。「懐かしい未会の構築を目指し、さまざまな取

これらの取り 組みは、国連が平成された。瑞泉寺に端を発する井一口メモ

能な開発目標）とも呼応する。本市

27て五箇山街道と呼ばれた。中でもの平野部に通じる峠道は、総称し五箇山の合掌集落から城端など

必 要 な 生 活 物 資 を 五 箇 山 に 搬 入。

城端へと運ばれ、集落の暮らしに産物である塩硝や紙、生糸などが多く、この道を利用して加賀藩の五箇山街道されている。

時を伝える史跡が数多く残

全 を 見 守 っ た 地 蔵 な ど、 往のお助け小屋跡や旅人の安は、 豪 雪 か ら 避 難 す る た めている五箇山街道の峠道に

現 在、 市 指 定 史 跡 と な っ

最も重要な街道であった。

る加賀藩の要人が通行する

さ ら に は、 五 箇 山 を 管 理 す

朴峠を越える道は古来より往来が加賀藩の重要路─五箇山街道 朴峠道

ほおことなく続く。

来」を目指した歩みは、とどまる

り組みを進めている。
小規模多機能自治はその一例での地域づくり協議会

によって、住民の積極的な参画を

ある。市内

で、
「結」
や
「合力」
と呼ばれる精神通した、住民自治による地域課題

成 年に採択したＳＤＧｓ（持続可波彫刻は、五箇山の念仏道場や寺社群にも見ることができる。
浄土真宗が五箇山に浸透する中が人々をつなぎ、互いに支え合いの解決が図られており、その活動

こうりゃく

ながら暮らす五箇山の生活が築かを伴走支援するため「（一社）なんとゆい

年、民藝運動

未来支援センター」
を設立し、新た地域のまちづくり活動の資金的支

杉の峠

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

鹿熊峠

れていった。昭和の創始者である柳宗悦は、南砺にな住民自治をサポートしている。
支える取り組みとして、平成疎開していた世界的板画家の棟方山を含む南砺全体には、市内外から募った寄付を原

また、コミュニティビジネスをに広がる精神風土資とした市民ファンド「（一財）南砺

志功を訪ねた際に、こうした五箇を「土徳」と表現し

幸せ未来基金」が設立された（同年
そこに暮らす人々

援や、コロナ禍における緊急支援梨谷川
東海北陸自動車道

相倉

小瀬峠

年

た。 土 地 の 持 つ 大に美しい心が備わを行い、地域づくり協議会による

庄川

菅沼

月 に 公 財に 移 行 ）。この基金は、り、 南 砺 な ら で は

高齢者への買い物支援や、テーク

朴峠
細尾峠

31

の風土を作り出

五箇山街道

31

アウトメニューに取り組む飲食店

12
す。 南 砺 で は こ の市政 FEBRUARY 2021

19

高清水山
▲

城端

20

き な 力 に よ っ て、

井波彫刻の見られる五箇山の古刹・行徳寺

身近な異次元空間を楽しむ！
むらおかたかあき

村岡隆明
えびの市長
（宮崎県）

力です。運転しながら仕事のことを考えた

じっくりと満喫される方も増えてきました。

ベースキャンプに設定し、南九州の魅力を

20

FEBRUARY 2021 市政

今では１２５㏄のロードバ
イクが１台になりましたが、それでも私をワクワク

バイクの魅力に取りつかれて…
私の週末は、ライダースーツに手を入れ

バイクは、外気に触れる

ドキドキさせてくれる素晴

トタイムがつくれずにいます。それでも少し、路面の状況もダイレクるところから始まります！と言いたいとこ

し空いた時間があれば、バイクにまたがっトに伝わるし、何よりも神らしいパートナーです。

て近くのワインディングロードを楽しんで経を集中させ、情報を確認

ろですが、なかなかまとまったプライベーいます。

イトでコツコツためたお金で１２５㏄のオりすることはできませんので、気分転換に宿泊施設も多種多様なものがあります。

しながら走るところが、車

フロードバイクを買ったのが最初でした。

も う っ て つ け で す し、 限 ら れ た 時 間 内 で

宮 崎 県 で は 唯 一 の 温 泉 郷 で あ る 京 町 温 泉・

私が初めてバイクに乗ったのは大学時代

バイクショップで鍵を渡され、初めて自分あっても、事前の予約など無くても、すぐ

吉田温泉は、それぞれの旅館が自家泉源をの運転と圧倒的に異なる魅のバイクで走りだした時の感動は今でも忘に異次元の世界へ行けるところも今の生活でした。到底車など買えるわけもなく、バれられないものです。学生時代には、バイ持っており、泉質も多種多様、いろんな温公園に指定されたえびの高原にある市営泉を楽しめます。また、日本で最初に国立に合っている気がします。

こ と が で き ま し た。 卒 業 後、 モ ー タ ー ス
ポーツ関係の仕事に就き、まさに趣味が仕キ ャ ン プ 場 は、 ケ ビ ン の 改 修 な ど も 終 わ

さらに、県立自然公園矢岳高原ベルトン

こんなに自然を満喫できるバイクです

まず、宮崎県・鹿児島県・熊本県の県境

オートキャンプ場は、えびののカルデラと事になった充実した時期を過ごしました。

ことなく、大自然の中にある素晴らしい林にあり、南九州のど真ん中にあるという地

霧島山が一望でき、雲海を見ることができり、今後は温泉施設のリニューアル、グラ

道との出会いは、逆にそれを加速させるこ理的魅力。阿蘇・由布院・高千穂・青島・る絶景スポットでもあります。また、最近

が、えびの市には最高の環境が整っているとになりました。

日南・指宿・天草などなど、南九州の主要では全日本トライアル選手権も開催され、その後、家庭の事情で故郷に帰ることにな

子どもが大きくなると、モトクロッサー

観光地には、高速道路を使わなくても十分

トライアルライダーのメッカにもなっていンピングの導入も予定しています。

を 買 い、 箱 バンに 乗 せて 走 り に 行った り、

日帰りで楽しめます。九州自動車道のジャ

ます。

のです。

バイクの後ろに乗せてキャンプに行ったり、ンクションもありますので、高速道路を使

いぶすき

子育てにも大きな役割を果たしてくれましうとさらに行動範囲が広がります。本市を本市は中山間地域で、火山カルデラの盆た。多いときは５台所有していたバイクも、りましたが、バイクに対する情熱は冷める

えびの市の異次元空間

クでアメリカ大陸横断（１万㎞）も経験する

日本初の国立公園「えびの高原」

び の 」 か ら え び の 高 原 ま で の ル ー ト は、

えびのインターチェンジ近くの「道の駅えグロードや魅力的な林道は数知れず、特に地に位置していることから、ワインディン

ダーでにぎわっています。

然 を 体 感 で き、 四 季 を 通 じ て 多 く の ラ イ

かります。火山の絶景を楽しみながら大自

コーナーごとに気温が下がってくるのがわ

た り、 サ ー キ ッ ト に 合 わ せ て 改 修 さ れ たを追加したり、金属の焼けた表現を追加しンを作るとなると、再現されていない配線

大きな楽しみです。例えば古いＦ １マシ

グで、さらにえびのの魅力を再発掘してい私も、これからもエンジョイライディン

い方にはその違いさえ分からない部分でてネット上の情報は無限大です。興味のなパーツを新たに再現したり……。昔と違っも、分かる人には分かる。まさに自己満足

実はもう一つ、私はインドアな疑似空間

交換し、追加加工を施し、完成した時の喜ない！」と調べ、仲間たちとＳＮＳで情報の 世 界 で す が、「 あ ー で も な い！ こ ー で もも持っています。物心ついたころから継続

びは何物にも代えがたいものがあります。
私たちの世代の方々であれば、一度は作プラモデル作り、似ているような気がするを繰り返し創り上げていく、まちづくりと想像を膨らましながら、正確なリサーチられた経験があるのではないでしょうか。

のは私だけでしょうか？

です。

して作り続けている「プラモデル」がそう

もう一つの異次元空間

きたいと思います。

－

お小遣いを握りしめて、駄菓子屋の棚の前でドキドキしながら選んでいました。今はネットでカード決済ということも増えまし
たが、買う時の興奮は今も変わりません。
中学・高校・大学と体育会系の部活を続けていましたが、くたくたになっても家に帰るとプラモデルの箱を開けて作っていました。結局大人になっても卒業できず、私にとってのライフワークになっています。
プラモデルは、選ぶ時から疑似空間がス
タートします。古いお城から世界大戦の兵器、最新の車や架空のロボットなど、市場にはあらゆる疑似空間が準備されていま

市政 FEBRUARY 2021

21

す。作製に当たってはその時代背景などを細かく分析し、リアル感を追求することも

1/12 の疑似空間！

矢岳高原から望む霧島連山と本市
愛車「カジバラプトール 125」と筆者

を語る
い し か り石狩市（北海道） 

1

か

と

う た つ ゆ き

石狩市長 加藤龍幸

ど、手 話 の 普 及 が 着 実 に 進 み、多様な文化を認め合 う、真の共生社

会への確実な歩みを感じています。

は 言 語 で あ る 」こ と を、地 域 に 暮

こ の 条 例 が 目 指 す の は、
「手話

験の機会づくり」「安心して自己く学べる環境づくり」「多様な経

本 市 で は、子 ど も た ち が「 等 し笑顔あふれる子どもの
居場所づくり続けることなどを念頭に「まちにらす市民が共に理解し合うことに

実 現 が で き る 居 場 所 づ く り 」を、されました。

愛 着 や 誇 り（ 石 狩 Ｐ Ｒ Ｉ Ｄ Ｅ ）をあり、市民とともに手話言語を意

市民との協働で進めています。

を進めるため、第５期総合計画で持ってもらう」ことをテーマに掲

識し、手話の普及に努めていくこ

現在、小中学生が手話言語を学を経て、若い世代の定住が進む地

検討会、パブリックコメントなど

は、 年後も魅力あるまちでありげました。現在、同計画に基づき、とにあります。

ぶ「手話出前授業」や、地元の高校

札幌市の北に隣接する石狩市
は、日 本 海 に 面 し、サ ケ を 中 心 と「 石 狩 Ｐ Ｒ Ｉ Ｄ Ｅ 」の 醸 成 を 目 指組んでいます。

域に、子ども・子育て支援機能ので き ま し た。そ の 後、昭 和から札幌市のベッドタウンとして

で「 手 話 語 」の 授 業 が 行 わ れ る な
年 、全 国 の 市 区 町 村 で
初 の 手 話 に 関 す る 条 例「 石 狩 市

平成

真の共生社会を目指して「 石 狩 湾 新 港 」の 開 発 と 背 後 の 工
業団地の造成により急速に発展し㎞にも及ぶ

手話に関する基本条例」を制定してまいりました。約海岸線を擁し、札幌圏の食の宝庫ました。

焼尻国定公園など、多彩で魅力あな石狩川河口の風景や暑寒別天売

う 者 ）や 手 話 サ ー ク ル、手 話 通 訳

も の で は な く、聞 こ え な い 人（ ろ条例案は、行政主体で作成した

しょかんべつ て う りる観光・交流資源を併せ持つまち者など、日ごろから手話に関わる多様な特性を備えた石狩の魅力

いて議論され、数年を経て草案化

方々を含めた手話条例検討会におやぎしりとして発展を続けています。
を市民と共感し、共にまちづくり

令和４年開設に向けて、準備を進める「（仮称）ふれあいの杜
子ども館」（イメージパース）

宅地化が進むとともに、重要港湾

30ともいうべき農水産資源と、雄大

70

25

40

現在、地域の方々や関係者とのした漁業と農業のまちとして歩んし、市民協働のまちづくりに取り小中学生が手話言語を学ぶ「手話出前授業」

年代「このまちで住み続けたい・
住みたいと思うまち」
であり続けるために

まちへの愛着、まちへの誇り「石狩ＰＲＩＤＥ」の醸成

わが 市

22

FEBRUARY 2021 市政

用 も 想 定 し た 児 童 館 機 能 に 加 え、充実を図っています。中高生の利る と と も に、Ｌ Ｎ Ｇ や Ｌ Ｐ Ｇ、太の物資供給を担う物流の拠点であを創出してまいります。

来をリードする、多様な産業空間

策展開を図るためにも、協働のまぎわいの創出に向け、積極的な施設などの立地も進んでいます。

時代の大きな転換点にあることをゆ る 面 で 社 会 の 在 り 方 が 変 わ る、コロナ禍において、現在はあらと捉え、戦略的な施策を進めてい苦しいときこそ成長へのチャンス症 対 策 と 施 策 推 進 の 両 立 を 図 り、

るまちづくりに資するよう、感染

さ ら に、未 来 を 切 り 開 き、活 力 あ

ち づ く り と 地 域 の 特 色 を 生 か し、

陽 光 や 風 力、バ イ オ マ ス な ど、エ

放課後児童クラブや、子育て支援
ネルギーの供給拠点としての役割「新たな地域価値」を創出します。

センターを併設した「（仮称）ふれも担っています。

時代の大きな転換点
新しい石狩市へ

あいの杜 子ども 館」の令 和４年開多世代の子どもたちと親同士に強く認識しています。

また、近年は次のように商業施

よ る 交 流 機 会 の 創 出、さ ら に は、・本市 初 の ビ ジ ネ ス ホ テ ル「 ス ーパーホテル石狩（㈱スーパーホテ

設に向けて、準備を進めています。

子育て家庭と地域がつながる場と

７２２・ ㎢〔 イ ベ ン ト 〕 石 狩 市 三 大 秋 祭 り（ 石 狩
さけまつり、厚田ふるさとあきあじ祭
り、 浜 益 ふ る さ と 祭 り ）、 ラ イ ジ ン グ
サンロックフェスティバル〔観光〕道の駅石狩「あいろーど厚田」、
石狩浜海水浴場、厚田海浜プール、川下海水浴場〔特産品〕石狩鍋、サケ、ニシン、シャもうらいとんコ、ハタハタ、ウニ、望来豚、浜益牛、米、ハマボウフウ

きます。

ル）」が令和２年３月にオープン。

継続的な地域経済の回復と、にして、地域全体で子育て家庭や子◆ 面積

２万８１５１世帯

５万８２９７人

◆ 人口
◆ 世帯数

・北海 道 で ２ 号 店 と な る「（ 仮 称 ）プロフィール
コストコホールセール石狩倉庫店（ コ ス ト コ ホ ー ル セ ー ル ジ ャ
パン㈱）」が本年にオープン予定。
・イオ ン 北 海 道 ㈱ の「（ 仮 称 ）イ オ
ン 石 狩 セ ン タ ー」が 本 年 に オ ー〔 将 来 都 市 像 〕 市 民 一 人 ひ と り が、 いしかりに関心と愛情を持ち、やりがいと誇りを持って活動するまち〔まちの特徴〕札幌市のベッドタウン
として、石狩湾新港・工業団地の開発とともに発展し、海や山など豊富な資源を併せ持つまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

どもの育ちを支える・見守る環境づくりを推し進めていきます。

平成６年に業者が洋上風力発電の新設を計画

プン予定。

新たな歩みをし て お り、２ ０ ５ ０ 年 カ ー ボ ン

国際貿易港（出始めた石狩湾

ニュートラルの実現に向けて、再このほか、石狩湾沖で複数の事新港。道内最大

生エネルギーなどの産業分野での

10

入国港）
として、

の消費地であ〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 １ 日、 厚
田村、浜益村を編入合併

札幌市

活発化にも強く期待できる地域と近年のこうしたさまざまな産業

石狩市

る札幌市に一番港で、操業するの 集 積 は 、本 市 が こ れ ま で ま き

加藤龍幸

して注目されています。
企業は６５０

続けてきた種の芽吹きと捉えてい20

た施策の展開により、北海道の未石狩市長

近い国 際 貿 易社 を 超 え、約ます。
今 後 も、 年、 年 先 を 見 据 え

２万人の雇用を 創 出しています。札幌圏へ

市政 FEBRUARY 2021

23

10

42

17

石狩湾新港の新たな地域価値の創出

エネルギーの供給拠点としての役割も担う「石狩湾新港」

を語る
き

み

つ

君津市（千葉県） うなあでやかさと気品を持ち、ウ

掘 り 」の 発 祥 地 で あ り、真 珠 の よ

おすすめ移住・交流先（ＪＯＩＮ）による「２０２０年版

一般社団法人移住・交流推進機構

選」に選

エディングブーケなどで人気の高い「 水 生 カ ラ ー」は 全 国 １ 位 の 生ばれました。

豊かな自然と都市機能が共存「住むなら、きみつ」
君津市は房総半島のほぼ中央部

い

し

い

ひ

ろ

君津市長 石井宏子

こ

令和元年、気候変動を実感させ

産 量 を 誇 っ て い ま す。ま た、良 質

る過去最大級の台風と大雨が本市

さらに、ドローンを活用したまに位置し、臨海部には世界に誇るを 襲 い、大 き な 爪 痕 を 残 し ま しちづくりの一つとして本市の職員

な水を生かした酒造りが古くから地酒が楽しめます。さらに千葉県

た。こ の 経 験 を 教 訓 と し、本 年 度

が 発 案 し、産 学 官 が 連 携 し た、ド製鉄所と、整然と区画された市街で 唯 一、環 境 省 の「 平 成 の 名 水 百

中 に 策 定 す る「 君 津 市 国 土 強 靱

ロ ー ン と Ａ Ｉ 、Ｉ Ｃ Ｔ を 活 用 し

市民の命を守り抜く、
しなやかさと強さを兼ね備えたまちへ選」に選ばれた「生きた水・久留里」

化 地 域 計 画 」で は、計 画 的 な イ ン

た橋梁点検の手法が「君津モデル」

盛んで、東京国税局管内最多であが あ る よ う に、豊 富 な 湧 き 水 とフラの強化と自助・共助・公助の連として確立されました。インフラ地が広がり、内陸部には緑豊かな

肥 沃 な 大 地 が 米 や 野 菜、畜 産 物、携が取れた防災対策を進めるととの長寿命化や損傷の早期発見が期派遣し、支援の輪を広げたいと考

地酒などのさまざまな特産品を育も に、地 域 防 災 計 画 を 見 直 し、防待されており、今後さらに他のイインを利用すると都心へ約

きょうりょう

えています。

高速道路やＪＲの在来線などの災・減災対策を強力に推進します。

ンフラや公共施設の点検への活用

る６軒の酒蔵があり、各蔵自慢の君津は酒造りが古くから盛んな地域

多く有しています。
かずさ

交通網が充実し、東京湾アクアラ

んでいます。

分とまた被災の経験からトイレトも期待され、安全で安心なまちづ

きょうじん

交通利便性に優れ、通勤通学にもレーラーを配備し、防災力の強化

くりを推進します。

ひよく便利です。都市機能と里山の豊かを図るとともに、全国の被災地へ

60

本 市 は、井 戸 を 掘 る 技 術「 上 総全国１位の生産量を誇る「水生カラー」

ドローンとＡ
Ｉ、
ＩＣＴを活用した橋梁点検な 自 然 が 共 存 し て い る こ と か ら、

自然や歴史的な文化遺産などを数

20

50 2

市制施行 周年を迎え、希望に満ちた君津の未来へ

わが 市

24

FEBRUARY 2021 市政

専門的支援や、関係機関との連携

衛生士などの多職種チームによる

産 師 や 保 健 師、管 理 栄 養 士、歯 科

ト

目のない支援に取り組むため、令妊娠から子育て期にわたり切れが、統 合 だ け で な く、小 中 一 貫 教

１次実施プログラムが完了します

間地域の学校統合を中心とする第定しました。令和３年度には中山「 君 津 市 学 校 再 編 基 本 計 画 」を 策

年度に中、子どもたちにとってより良い

徒数の大幅な減少が見込まれる

ま す。ま た、少 子 化 に よ り 児 童 生

ながる事業を積極的に推進してい市に先駆けて行うなど、未来につをあきらめない、幸せを実感でき

合計画を策定します。誰もが幸せ

運営の長期的な指針となる次期総さ ら に、こ の 節 目 の 年 に、市 政

めています。

能な公共施設サービスの構築を進

針 を 策 定 し、将 来 に 向 け、持 続 可

うした市民の声を基に再配置の方手法などを取りまとめました。こともに公共施設再配置の考え方や

ク ト 」を 開 催 し、参 加 し た 市 民 とによる「君津まちづくりプロジェ

来」の実現に向け取り組みます。

共 有 し、「希望に満ちた君津の未民の皆さまと目指すべき将来像をを多くいただきました。今後も市などでは、建設的で活発なご意見

プや、オンラインによる市民会議と連携した中高生のワークショッ

視しています。既に実施した大学

ざまな団体の皆さまとの対話を重も、策定プロセスでは市民やさま

なければなりません。そのためにるまちづくりは何としても目指さ

全ての子どもたちの
健やかな成長のためにの強化によるネットワーク型のワ

育やコミュニティ・スクールの導

つ み き 」を 開 設 し ま し た。助

教育環境を目指し、平成

ン ス ト ッ プ 相 談 を 行 っ て い ま す。

入など、時代の変化や地域の特性

月「すこやか親子サポー

妊娠届出時には常勤の助産師が全を見据えた「地域と共にある学校◆ 面積

３万９１４７世帯

３１８・ ㎢

８万３００５人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 ま ち の 特 徴 〕 豊 か な 自 然 と、 世 界 に誇る製鉄所や都心への高い交通利便性などの都市機能が共存する暮らしやす
いまち〔 イ ベ ン ト 〕 君 津 市 民 ふ れ あ い 祭 り、
戦 国 の 里・ 三 舟 山 ＆ 郡 ダ ム お 花 見
ウォーク、亀山オータムフェスティバ
ル、きみつ枝豆収穫祭、きみつの地酒まつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

和元年

妊婦と面接を行い、個々に合わせづくり」の視点で再編を進めてお学校づくり」に取り組みます。

プロフィール

た支援プランを作成するなど、一
もを産み育

81

〔 特 産 品 〕 カ ラ ー、 地 酒、 い ち ご、 た
じねんじょ
まご、小糸在来 ®の枝豆、自然薯〔 観 光 〕 清 水 渓 流 広 場（ 濃 溝 の 滝・ 亀
かのうざんくじゅうくたに
岩の洞窟）、鹿野山九十九谷展望公園、とよふさ
久留里城、亀山湖、豊英大滝

り、引 き 続 き「 活 力 あ る 魅 力 的 な

てられる環
境づくりと

周年を
迎 え ま す。先 人 た ち が 築 き、守 っ

本市は本年、市制施行

誰もが
「幸せ」を
実感できるまちへ

支援の充実
を図ってい
ます。

君津市

年の歴史を私たちは受け

千葉市

てきた

継ぎ、持続可能な発展を遂げなが

石井宏子

教育環境
整備では、全

ら、子どもや孫の世代につなげて
本市では、次世代に向けたまち

小中学校児
し、１人１台づくりの重要な要素の一つである

いかなければなりません。
のタブレッ

ファシリティマネジメントを推進

童生徒に対

ト端末の導

するため、無作為に抽出した市民

市政 FEBRUARY 2021

25

人一人に寄り添い、安心して子ど

全小中学校児童生徒へ１人１台のタブレット端末を導入

27
50

入を近隣他

君津市長

50

10

を語る
ながおかきょう

長岡京市（京都府） 

な か こ う じ けん

長岡京市長 中小路健吾

ご地域の方たちが自分たちの地域を「 自 分 ご と 化 」し て 考 え る。その 実 現 に 向 け、現 在、本 市 で は「（ 仮 称 ）自 治 振 興 条 例 」の 制 定 に表現し、交流人口や定住人口の増をはじめとする地域コミュニティ、

この条例において、市民や自治会

関 す る 取 り 組 み を 進 め て い ま す。

加に向けたシティプロモーション

住みつづけたい長岡京」を目指してのアクセス拠点となっています。
ま た、も う 一 つ の 魅 力 と し て、

そして行政の果たすべき役割を明される豊かな自然があります。特の ・０％から本年度は ・３％に「弟国宮」を置くなど、政治・経済

本格的な人口減少時代を迎える
月に市制施行

こうした交通の利便性と、豊かつながり が 重 要 となり、より 多 く

対応していくためには、人と人とのまた、条例制定におけるプロセています。

仕組みをつくっていきたいと考えズなどを共有し、解決策を考える

で、互いの現状や課題、地域のニー

確 に し、そ れ ぞ れ が 対 等 な 立 場

を展開しています。

京都盆地の南西部、西山連峰の産品である京たけのこ栽培が盛ん

市域の約４割を占める西山に代表麓に広がる長岡京市。京都と大阪で、市 街 地 に も 農 地 が 広 が り、都

本市ではこれまで人口微増が続

高い利便性と豊かな自然が調和するまちの間に位置する地の利から、高度市的な便利さと豊かな自然が調和

自分たちの地域を「自分ごと化」
する取り組み経済成長期に発展を遂げました。

の 局 面 に 入 っ て い ま す。ま た、いいていましたが、現在は人口減少
本市の歴史は古く、市名の由来

わ ゆ る「 自 治 会 離 れ 」が 起 こ っ てする街並みを形成しています。

性の高さにあります。ＪＲ・阪急と な っ た「 長 岡 京 」が ８ 世 紀 末 に本市の魅力の一つは交通の利便分、大阪を利用すれば京都へ約おり、自治会加入率は平成年度

桓武天皇によって平城京から遷都

かんむ分で行き来するへ約され、６世紀初めにも継体天皇が三つの鉄道駅の一つでの中心地として栄えました。昭和年まで減少しています。

ある阪急西山天王山駅

中で、持 続可能な自治 体 経 営を継の 高 架 下 に あ り、鉄 道る全国でも珍しい駅でな自然や歴史が共存する本市の魅の市民に地域活 動に関わっていた

域課題、度 重なる自 然 災 害などにす。長 岡 京 Ｉ Ｃ に 併 設

力を「かしこ暮らしっく 長岡京」

だくことが不可欠となってきます。

時期を迎えることとなります。

の高速バス停にも接続という都市ブランドコンセプトで駅と高速道路がつなが

50

47

10

は、京 都 縦 貫 自 動 車 道

年には市制が施行され、令和４

おとくにのみや13

続 し、多 様 化 する市 民ニーズや 地

53
周年の節目の

71

30

こ と が で き ま す。市 内

けいたい

10

中心市街地とその背景に望む西山

し て お り、全 国 各 地 へ

令和 2年 12月12日に開催した「第 1回 自分ごと化会議」
（分科会）

3

「住みたい
悠久の都

わが 市

26

FEBRUARY 2021 市政

スを大切にし、より多くの市民を巻き込んだ議論を行うことで、地域活動に対する参加意識を醸成し大河ドラマを契機に、一過性に終わらせない地域振興

月第２日曜日に、たまの輿入れ

行列を再現する「長岡京ガラシャ祭」を開催しています。

新たなスタートとなる
令和３年度で構成する「条例検討委員会」、無

学識経験者、地域の代表者など
岡天満宮や、京都屈指の紅葉寺とは、キリシマツツジが咲き誇る長る 」が 最 終 回 を 迎 え ま す。本 市 に主・細川藤孝（幽斎）が、勝龍寺城組みを進めてきました。本年は、城チームを結 成し、さま ざまな 取 り

庁 内 の 関 係 各 課 で プ ロ ジェク ト

ではウィズコロナ時代も見据えなタートする年でもあります。本市

画 第 ２ 期 基 本 計 画 」が 新 た に スを定めた「長岡京市第４次総合計の５年間のまちづくりの基本方針

令和３年度は、令和７年度まで

歳以上の市民のして人気の西山浄土宗総本山「光を「瓦・石垣・天主」を備えた近世城が ら、今 後 も「 住 み た い

大 河 ドラマの 放 送 決 定 を 受 け、人を含
明 寺 」、手 水 鉢 に 季 節 の 花 を 浮 か

郭の原点ともいえる城に改修してづけたい

間もなく大河ドラマ「麒麟がくむ「自分ごと化会議」、市民の誰もべ る「 花 手 水 」発 祥 の 柳 谷 観 音から４５０年の節目を迎えること

目指し、さまざまな施策を進めてていきます。

が参加できる「市民意見交換会」、

楊谷寺などの観光資源のほか、主から、新たな城の魅 力 を全国に発まいります。

方から参加希望のあった

作為に抽出した市役所中堅職員を中心に立ち上げ

人公の明智光秀が、山崎の戦いで信する取り組みを予定しています。

はなちょうず

ようこくじ

いげのやま

プロフィール㎢

ゆうさい

た「 庁 内 条 例 検 討 プ ロ ジ ェ ク ト

本陣を置いたと推定される国史跡
しょうりゅうじ

ふじたか

チーム」、条 例 制 定 に 向 け て こ れ「恵解山古墳」や、最期の夜を過ごちょうずばちら四つの会議を構成し、議論を深した勝龍寺城もあります。この勝・〔特産品〕京たけのこ、
竹工芸品、
花菜、
京都茄子

長岡京」を

住みつ

める作業を令和３年度にかけて

龍寺城は、光秀の娘・たま（後の細３万６５０３世帯

８万１０５５人

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

悠久の都

行っていきます。条例施行につい川ガラシャ）が幸せな新婚生活を市内外から約 6万人が訪れる「長岡京ガラシャ祭」

68

月を目指し、取り

長岡京市

過ごした城でもあります。平成４京都市〔観光〕長岡天満宮、光明寺、乙訓寺、
柳谷観音楊谷寺、勝竜寺城公園、勝龍寺、恵解山古墳17〔将来都市像〕住みたい 住みつづけ
たい 悠久の都 長岡京

中小路健吾

年 に 都 市 公 園「 勝 竜 寺 城 公 園 」として整備したことを記念し、毎年

市政 FEBRUARY 2021

27

19

〔 イ ベ ン ト 〕 長 岡 京 ガ ラ シ ャ 祭、 長 岡
京春の観光まつり、
たけのこフェスタ、
あ じ さ い ウ ィ ー ク、 京 都・ 西 山 長 岡
京もみじめぐり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

11〔 ま ち の 特 徴 〕 京 都・ 大 阪 の 中 間 に 位置する高い利便性と、自然の豊かさがもたらす快適性が調和するまち

長岡京市長ては令和４年組みを進めていきます。

「日本の歴史公園 100選」に選定されている「勝竜寺城公園」

16

10

を語る
た け は ら

竹原市（広島県） いまえ と し ひ こ

暮らし

竹原市長 今榮敏彦「元気と笑顔が織り成す

誇らし、竹原市。
」と定めました。

平成 年７月豪雨災害からの復旧・復興閣総理大臣の池田勇人氏やニッカ

建 造 物 群 保 存 地 区 ）を 有 し、元 内町並み保存地区」（国重要伝統的め、平 成

年 ３ 月、目 指 す べ き まて い く こ と が 重 要 で す。そ の た

組み、にぎわいや活力を生み出しが一体となってまちづくりに取りで取り組むべき課題と考えておりからの早期復旧・復興は、最優先において、平成年７月豪雨災害

本市が目指す将来都市像の実現

竹原市は、瀬戸内海沿岸部の中ウヰスキー創業者の竹鶴政孝氏なの島として話題になった他、連続認定を受け、「大久野島」がウサギ「北前船寄港地・船主集落」の追加

ま た、令 和 元 年 に は 日 本 遺 産

向上につながると考えておりま

も、まちのにぎわいや活力の維持・とが、人口が減少する中において性的で魅力あるまち」を目指すこ「 誇 り と愛 着 を持てるまち」「個計画」を策定しました。

施策を掲げた「第６次竹原市総合として「竹原市復旧・復興プラン」

興を目指し、総合計画の基本計画

この災害からの早期の復旧・復命が失われました。

災害関連死２人を含む６人の尊いの 氾 濫 な ど 甚 大 な 被 害 が 発 生 し、大の雨量となり、土砂災害や河川害では、本市において観測史上最ます。

テ レ ビ 小 説「 マ ッ サ ン 」、ア ニ メ

す。このため、市民一人一人が「生を位置付け、「がんばろう竹原」をち の 姿 を 明 ら か に す る と と も に、

「 た ま ゆ ら 」の 舞 台 と な っ た こ とまれて良かった」「住んで良かっ合 言 葉 に、「くらしの再建」「まちど、多 く の 偉 人 を 輩 出 し て き た、で、多くの方に訪れていただいてた 」と 実 感 し、進 学 や 就 職 な ど での復旧」「そなえの強化」の３本をに位置しています。温暖な気候が年７月に発生した豪雨災います。

転出した人や本市にゆかりのある柱とし、全庁を挙げて全力で取り平成

本格的な人口減少社会が到来す

人、関 心 の あ る 人 が「 帰 っ て き た

組んでまいりました。市が管理すその実現のために取り組んでいくと、江戸時代に製塩業や酒る中、持続可能な都市として発展い」「住んでみたい」と思える元気る道路や河川などについて、本年

歴史と文化の薫るまちです。

造業で繁栄した面影を今していくためには、本市の強みでな本市の実現をまちづくりの基本

度末の工事完了を目指すとともまちづくりの羅針盤

10

おおくのしまに伝える町並み「たけはらある「人と人の顔が見えるコミュ理念とし、 年後の将来都市像をもたらす、海・山・川の豊かな自然

30

ニ テ ィ」を 礎 と し て、市 民 と 行 政3031

歴史と文化の薫るまち

央にあり、広島県南部のほぼ中央

30

4
毎年秋に行われる「町並み竹灯り〜たけはら憧憬の路〜」「元気 と笑顔が織り成す 暮らし誇らし、竹原市。」の実現を目指して

わが 市
江戸時代の面影を今に伝える「たけはら町並み保存地区」

28

FEBRUARY 2021 市政

に、新 た な 取 り 組 み と し て、利 用されなくなった農業用ため池の廃止、民間事業所との災害発生時な
どの各種の連携協定の締結、地域
防災リーダー研修会の開催などに取り組んでおります。

世界で猛威を振るい、感染拡大の

誇 ら し、竹 原 市。
」の 実 現 に 向 け、

「元気と笑顔が織り成す

種団体と連携・協力を図りながら、こうした考えの下、令和２年８れる都市となることが必要です。

え、一日も早く元の生活を取り戻

い り ま し た。こ の 困 難 を 乗 り 越と経済活動の両立に取り組んでま暮らし影響で多くの尊い命が奪われるな

全力を傾注してまいります。

万全の備えを進め、市民の皆さま

月、新 た に「 た け は ら フ ァ ン ク ラせるよう、引き続き感染症対策に

レ ン ガ、 ジ ャ ガ イ モ、 ジ ャ ム、 牛 肉、
マダイ

ど、経済や社会生活など多方面において甚大な影響を及ぼしています。本 市 に お い て は、関 係 機 関 と連携し、市民の皆さまの健康と暮の生命を守り、安心して暮らすこブ 」を 創 設 し た と こ ろ、本 市 ゆ か

取 り 組 む と と も に、将 来 都 市 像

今榮敏彦〔 観 光 〕 た け は ら 町 並 み 保 存 地 区（ 国重 要 伝 統 的 建 造 物 群 保 存 地 区 ）、 大 久
野 島、 湯 坂 温 泉 郷、 道 の 駅 た け は ら、
たけはら海の駅、黒滝山、朝日山

大久野島のウサギ

らしを守るため、感染拡大の防止とのできるまちの実現に向け、取り の 方 々 に も ご 賛 同 い た だ き、

竹原市長

〔 イ ベ ン ト 〕 さ く ら フ ェ ス、 た け は ら
町 並 み 雛 め ぐ り、 た け は ら 竹 ま つ り、
町並み竹灯り〜たけはら憧憬の路〜※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

過去の災害の教訓を踏まえ、各り組んでまいります。

１１８・ ㎢

２万４５６６人◆ 面積

プロフィール「 た け は ら 愛 」に 満 ち あ ふ れ る 多
くの方に会員になっていただいて

たけはらファンを増やす
取り組み

お り ま す。会 員 の 方 に は、メ ー ル
マガジンでの情報配信や会員限定

１万２２１８世帯

これからも、本市の魅力や情報

将来都市像の実現への下支えと

◆ 人口
◆ 世帯数

人口減少に伴う地域を広く発信することにより、交流〔 ま ち の 特 徴 〕 海・ 山・ 川 な ど 豊 か な
自然と、江戸時代の町並みを今に伝える歴史と文化薫るまちの 特 典 を 設 け て お り、今 後 は、会活力の低下や担い手不人口や関係人口の増加につなげる〔 特 産 品 〕 清 酒、 タ ケ ノ コ、 ぶ ど う、

し て、特 に 力 を 入 れ、取 り 組 ん で足などへの対応が課題

とともに、市民のシビックプライ

員が地域に直接関わるような取りと な る 中、将 来 都 市 像

ドを醸成し、にぎわいの創出や新いるのがシティプロ

を 実 現 す る に は、市 民

たな担い手の確保など、将来的な〔将来都市像〕元気と笑顔が織り成す
暮らし誇らし、竹原市。

が本市の魅力を再認

課題の解決を図ってまいります。

組みも進める予定です。

識・ 再 発 見 し、ま ち づ

モーションです。

23

くりに携わるととも

新型コロナウイルス感染症が全

竹原市

広島市

たけはらファンクラブのロゴ

困難を乗り越え、
将来都市像の実現へ
外に向けて積極的かつ効 果 的 に 発 信 し、選 ば

市政 FEBRUARY 2021

29に、本 市 の 魅 力 を 国 内

穏やかな瀬戸内海よ ね ざ わ

米 沢市（山形県）

ゆきな劔持まい子さん

されている、雪の中で育つ野菜です。

とこよ

月上旬にかけ束 ね て ま と め、 稲 わ ら と 土 で 囲 う

床寄せを行います。雪が降り積もり、

周 囲 が 雪 で 覆 わ れ る と、 気 温 と 湿

度 が 一 定 の 自 然 の 雪 室 が で き ま す。

その中で自らの葉を栄養にしてとう（ 花 茎 ） を 伸 ば し、 雪 菜 と し て 成 長します。

雪国米沢ならではの雪菜をぜひ

米沢の冬を代表するイベント「上杉雪灯篭まつり」の風景

ゆきとうろう※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

雪の下で育つ 雪菜

かみながい

けんもち

雪菜は米沢市上長井地区で栽培

米沢市産業部
農林課

８月下旬頃に種をまき、畑で育ったものを 月中旬から

12て一度収穫します。収穫した雪菜は

11

ご賞味ください。

笹野一刀彫

米沢市

米沢鯉、米沢織、特産品

ささのいっとうぼり

山形市

548.51㎢

8万931人人口 （令和2年11月1日現在）

面積

推薦者

米沢牛、舘山りんご、

たてやま

30

FEBRUARY 2021 市政

特集

創意工夫で成果を上げる
都市自治体の子育て支援
家庭や地域を取り巻く環境が大きく変化する中、平成 27 年度に「子ども・子育て支援新制度」が創設されました。同制度では「市町村は地域の子育て家庭の状況や、子育て支援へのニーズをしっかり把握」することが明記されています。さらに、平成 28 年度には「仕事・子育て両立支援事業」も創設され、地域ニーズに基づいた子育て支援の他、企業の積極的な参画も求められています。
今回の特集では、子育て支援の定義と意義を改めて確認するとともに、地域における子育て支援の
現状と課題、自治体および自治体職員に求められる役割などを、学識者にご寄稿いただきました。また、
小規模保育施設の導入による待機児童対策、子どもの健やかな発達・発育につなげる健診の実施、
いじめ問題への積極的なアプローチなど、具体的かつ効果的な子育て支援施策を進めている都市自治体の事例を紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

子育て支援と自治体職員の役割
淑徳大学総合福祉学部教授

子どもへの投資は未来への投資〜松戸市における子ども・子育て支援〜
松戸市長

寄稿 3

寄稿 4

市政 FEBRUARY 2021

本郷谷健次

５歳児健診の取り組み
鈴鹿市長

末松則子

寝屋川市からイノベーションの発信〜寝屋川水準の政策の立案〜
寝屋川市長

31

柏女霊峰

広瀬慶輔

かしわめれいほう

営 み で あ る こ と、 ⑤ 親 子 の 支 援 の み な ら ずのさまざまな社会資源が協働して取り組むを 促 進 す る こ と が 主 眼 で あ る こ と、 ④ 地 域

入所させて福祉を図るという構造を取った。

村）や児童養護施設（都道府県）などの施設に政機関が職権でその子どもを保育所（市区町

淑徳大学総合福祉学部教授 柏女霊峰

子育て支援と自治体職員の役割

子育て支援（地域子育て家庭支援）の
定義と概念

しかし、

世紀の特に後半を迎えると、高度

子育てに優しい地域社会づくりをも視野にで は、 い わ ゆ る 地 域 子 育 て 家 庭 支 援（ 以 下、児休業までを含む幅広い概念であるが、ここ

関 係 の 形 成 や 基 本 的 信 頼 感 の 醸 成、 子 ど もて い る。 諸 研 究 に よ り、 親 と 子 ど も の 愛 着

入れた取り組みであることの５点を重視しになったのである。こうして、平成２年のいれ、子育ては急速に閉塞的な状況を示すよう

かい、その結果、そうした前提そのものが崩経済成長とともに地域社会の互助は崩壊に向

子育て支援の概念は現金給付や税控除、育「子育て支援」）と捉えておくこととする。筆の 成 長 に と っ て、 親 の 精 神 的 安 定 や 孤 立 防センター事業創設を経て、平成年の改正児の主任児童委員制度、ファミリー・サポート・

設の地域子育て支援モデル事業や平成６年度

子育て支援に関する事業は、平成５年度創子育て支援という概念である。

へいそく

者の子育て支援の定義は、次の通りである。

わゆる１・ ショックを契機に出現したのが、
育 て 支 援 は、 何 よ り 子 ど も の 発 達 に と っ て

止 が い か に 重 要 で あ る か 示 さ れ て い る。 子

子どもの健やかな成長発達に焦点を当て、家（１）子育て支援の登場

子育て支援の登場と到達点

必要なサービスといえる。

しながら、家庭・個人を含めた全ての社会資源と協力しつつ、関係機関や地域住民らが協働して子どもの育ちと子育てを支え、また、達 を 図 る こ と が 第 一 目 的 で あ る こ と、 ② あ

こ の 定 義 に お い て は、 ① 子 ど も の 成 長 発

支援の体系・内容・方法の総称をいう」

り、さらに、地域の子育て環境をも醸成する

いては対応できない子どもや家庭があった場

祉法はこの互助を前提とし、地域の互助におを中心に行われていた。戦後にできた児童福て、もともと子育ては親族や地域社会の互助

そ ん な に 古 い こ と で は な い。 わ が 国 に お い

革を行うこととしたのである。これが高齢者

きず、ついに、抜本的な子育て支援施策の改する現代社会の実情に十分対応することがで

児童問題や子ども虐待件数の増加など、急変してきたが、こうした漸進的な改革では待機

後、政府は時代に合わせて子育て支援を拡充

童福祉法において初めて法定化された。その

くまで親子の主体性を尊重する支援である合に、その子どもを要保護児童と認定し、行

子育て支援が叫ばれるようになったのは、

こ と、 ③ 親 子 間 の よ り 良 い 関 係 の 取 り 結 び

よりよい親子関係の構築を目指す営みであ15庭を構成する成員、特に親子の主体性を尊重「子育て家庭が生活を営む地域を基盤とし、

20

57

1
寄稿

32

FEBRUARY 2021 市政

福祉施策の抜本的改革として、平成年に導なお続く子育て支援の課題

地域共生社会の実現を企図したの創設により、高齢者福祉、障害者福祉、子なった、幼保連携型認定こども園の創設によら れ る。 さ ら に、 保 育 三 元 化 を 導 く こ と とスの潜在的利用希望層の急激な顕在化が挙げて、保育サービス・放課後児童クラブサービ

し た 検 討 が 続 け ら れ て い る。 い わ ゆ る 新 福を 視 野 に 入 れ、 地 域 共 生 社 会 の 創 造 を 目 指る。 政 府 に お い て は、 現 在、 人 口 減 少 社 会

続的支援体制の整備を見据えることができ

子 育 て 支 援 は、 そ の 先 に 地 域 包 括 的・ 継取り組みと子育て支援の新たな可能性

ども家庭福祉・保育の３分野それぞれに、狭る幼保一体化の推進が、インセンティブ不足

祉 ビ ジ ョ ン （２）に沿った「断らない相談支援」

子ども・子育て支援制度創設後の動向とし

義の公的福祉制度と利用者の権利、そして選もあって十分に進んでいない。その結果、当「地域づくりに向けた支援」「共生型サービス

年度からの子ども・子育て支援制度

択の保障を重視する給付制度との併存システ

初の目的であった「親の実情による切れ目の平成

ム が 実 現 し た。 子 ど も・ 子 育 て 支 援 制 度 は、の創設」などに向け、子ども・子育て、高齢、

支 援 事 業 計 画 の 集 計 に よ り、 保 育 サ ー ビ ス

が切れ目のない支援を受けられる社会、乳幼ジョン（ social inclusion：社会的包摂） でなければならない。全ての子どもと子育て家庭

理 念 は、 い わ ゆ る ソ ー シ ャ ル・ イ ン ク ル ーの４点といえる。そして、その根底を支える

学校教育を保障、④全世代型社会保障の実現③幼児期の教育の振興、３歳以上の子どもに活状況が変化しても同じ施設に通えること、域の子どもを親の事情で分断しない、親の生

る 子 ど も 虐 待 通 告 件 数 に 対 し、 市 区 町 村 の画 を 策 定 す る 必 要 が あ る。 さ ら に、 急 増 す

は 策 定 さ れ る が、 そ の 後 は 子 ど も の 貧 困 計

第２期障害児福祉計画が本年度末までにルの確立も必要とされる。

撤退や閉園が起こる可能性が高く、撤退ルー

も 多 く、 そ う し た 自 治 体 で は 保 育 事 業 者 の少子化の影響で保育需要が減少する自治体

引 き 継 ぐ 新 計 画 の 策 定 も な さ れ た。 一 方 でし、 令 和 ２ 年 末 に は、 子 育 て 安 心 プ ラ ン をにより包括的で継続的な支援を行い、問題の子ども家庭福祉問題に、多機関・多職種連携

長段階や問題によって制度間の切れ目の多いのいくつかの区域を基盤として、子どもの成継続的支援体制とは、市町村域ないしは市内「子ども家庭福祉分野における地域包括的・可能性を模索している（柏女霊峰・２０２０、的・継続的支援を以下のように定義し、その者は、子ども家庭福祉分野における地域包括支援はまだその緒に就いたばかりである。筆しかし、子ども・子育て支援分野の包括的地域づくりが始まっている。

障 害、 困 窮 な ど の 領 域 を 超 え た 相 談 支 援 やない支援」は、足踏み状態といってよい。

と、人づくり政策としての教育改革とが結びついた結果、生まれた制度である。

万人分必要とされることが判明

児期から質の高い教育を受けることができる

体 制 強 化 が 求 め ら れ て い る。 子 育 て 支 援 の解決をめざすシステムづくりならびにそのシはさらに社会を目指すことを主眼としなければならな

拠 点 が 乱 立 気 味 で あ り、 ワ ン ス ト ッ プ 支 援

ステムに基づく支援の体系をいう」

─ ）。

い。しかし過渡期としての現在は、次項で述も 大 き な 課 題 で あ る。 こ う し た 課 題 に 対 応（１）べるように、幼保が三元化するなど複雑化しす る た め、 子 育 て 支 援 は 新 局 面 を 迎 え る こととなるのである。

ている。社会づくりはまだ始まったばかりとこの制度の背景は、①待機児童対策、②地

ま た、 市 区 町 村 の 第 ２ 期 子 ど も・ 子 育 て

いわゆる社会づくり政策としての福祉改革（２）
子ども・子育て支援制度の意義の子ども・子育て支援制度である。

入された介護保険制度に倣った仕組みとして

12

35

14

27

いえる。

こうした地域包括的・継続的支援体制を構36築するためには、そのための拠点の整理と拠市政 FEBRUARY 2021

33

創意工夫で成果を上げる都市自治体の子育て支援
特集

支援専門員（仮称）の制度化も課題となる。

ンの作成と、そのための専門職である子育て

なお、支援の必要度に応じた子育て支援プラ）
働・ 融 合 が 必 要 と さ れ て い る の で あ る （ ３。

談所を含めた、五つの分野別拠点の連携・協

４拠点事業、さらに都道府県レベルの児童相

も家庭総合支援拠点、障害児相談支援事業の子育て世代包括支援センター、市区町村子ど利用者支援事業・地域子育て支援拠点事業、点間の連携・協働が最も重要となる。つまり、がいわゆる中間支援団体である子育てネット

４割程度を占めており、それらの委員経験者

者が長く会長を務めている市では市民委員がな市民委員の積極的登用が必要とされる。筆画間の連携を促すべきである。さらに、元気る。また、計画策定のための国の指針も、計野ごとの分断を少しでも回避することができ必要とされる。そうすることで、前述した分業計画を総合計画として策定していくことが整機能を付加しつつ、子ども・子育て支援事

をも含む広義の子ども・子育て支援の総合調

柏女霊峰（２０１９ｃ）『平成期の子ども家庭福祉│

践論からのアプローチ』誠信書房

柏女霊峰（２０１９ｂ）『子ども家庭福祉学序説│実

え』
明石書店

ぐすー量の拡充・質の確保・幼児教育の振興のゆく

柏女霊峰（２０１９ａ）『混迷する保育政策を解きほ文献）のである （４。

て支援活動のアイデアは、そこから生まれる

ける姿勢が求められる。生活に密着した子育

治体職員が積極的に民間事業者の声に耳を傾の活動が生きるのである。そのためには、自自治体職員にできること

政策立案の内側からの証言』
生活書院

を組織して、行政に積極提言している。

支援担当専門委員を務めている。筆者はそれ第１期子ども・子育て支援事業計画策定時に、の見える関係の構築が必要とされる。筆者はに報告された「社会的な援護を要する人々に対す

柏女霊峰編（２０２０）『子ども家庭福祉における地まで国や県の職員の経験があったが、市区町

近隣市に声を掛け若手勉強会を組織した。数る社会福祉のあり方に関する検討会」報告書が最第２は、近隣市の子育て支援担当者と、顔村職員の住民との距離の近さは格別であっ度の勉強会と懇親会で顔の見える関係がで初である。

年ほど前から、関東某市の子育てた。それゆえ、住民のニーズを最先端で総合

き、計画策定時の情報交換に大きな役割を果

筆者は的 に 捉 え つ つ も、 権 限 が 及 ば な い 部 分 に はたしたと同時に、若手の成長にもつながった

１）わが 国 に お い て 政 策 目 標 と し て の ソ ー シ ャ ル・
イ ン ク ル ー ジ ョ ン が 注 目 さ れ た の は、 平 成 年

域包括的・継続的支援の可能性』福村出版

呻吟し、あるいは諦観しているさまを見てきと感じている。

平成 年、厚生労働省が提起した「誰もが支え合
２）う地域の構築に向けた福祉サービスの実現│新12た。それらを踏まえ、市職員にできることをて、 民 間 事 業 者 の 潜 在 力 や 可 能 性 も 実 感 し

取 り 組 み 意 識 の 違 い に も 表 れ て い る。 加 え

り組みと、子ども家庭福祉・子育て支援へのとであり、いわゆる制度外活動を進めていくる。それは、細かな住民ニーズに寄り添うこ

同 様、 民 間 事 業 者 に し か で き な い こ と が あある。公務員にしかできないことがあるのとそして第３に、民間事業者との連携強化でただきたい。

２０１９ａ、２０１９ｂ、２０２０）をご参照い

３）地域 包 括 的・ 継 続 的 支 援 の 原 理 な ら び に シ ス テ
ム 整 備 の 在 り 方 に つ い て は、 拙 著（ 柏 女・児支援や子ども虐待防止、ひとり親家庭福祉運用である。この合議体を積極運用し、障害

まず第１は、子ども・子育て会議の積極的

切れ目のない支援が生まれる。そして、両方業者が行う制度外活動とが協働して、初めてことである。市区が行う制度内福祉と民間事

で、併せてご参照いただきたい。

援の仕組みや事業などについてまとめているの拙著（柏女編・２０２０）巻末資料には、地域包４）
括 的・ 継 続 的 支 援 に 前 向 き な 自 治 体 の 子 育 て 支

たな時代に対応した福祉の提供ビジョン│ 」と題するビジョンである。

提案したい。

27

しんぎん

た。それは、高齢者福祉・障害者福祉への取10

34

FEBRUARY 2021 市政

ほ ん ご う や け ん じ

本郷谷健次

続待機児童ゼロを継続しているが、共働き世帯のまつど

市の子どもと子育て家庭を取り巻く環境の変化が年度の４９２８人から、平成

年度は８５４１人にまで増加している。一方、１日時点）は平成

加を続けており、保育施設入所者数（各年度４月

増加によって、保育施設への入所希望者は年々増政策の一つに掲げ、さまざまな課題解決に取り組

近年、本市では子ども・子育て支援を市の重要続いている。

松戸市長（千葉県）

子どもへの投資は未来への投資〜松戸市における子ども・子育て支援〜

はじめに
松戸市は、千葉県北西部に位置し、江戸川を挟んで東京都と埼玉県に隣接している。

んできた。しかしながら、課題は多様化・複雑化

ら、平成

幼 稚 園 入 園 者 数 は、 平 成

年の人口は４万人程度でしてきており、複数の課題が複合的に絡み合うと市制を施行した昭和いう状況も顕在化してきている。また、新型コロ

稚園の定員にはある程度のゆとりが出てきている

年度の７９４６人かとして緩やかな人口の増加傾向をたどってきた。

ナウイルス感染症の流行により、新たな価値観で年代の半ばまでは、農業主体のまち

その後、急激に膨張する首都東京の住宅需要の受状況となっている。

年度は６１２０人に減少しており、幼近年では、ＪＲ常磐線の「上野・東京ライン」のと、そして、多様な主体が分野を超えて連携し、求められる支援に的確かつ迅速に対応していくこ

通理解の下、今ある社会資源に付加価値をつけ、には、「子どもの最善の利益を尊重する」という共ると、待機児童の大半は０歳〜２歳の子どもに集な整備である。本市の過去の入所データを検証す

後、明確に制度化された小規模保育施設の積極的も・子育て支援新制度（以下「新制度」という）
施行て大きく二つの政策を進めてきた。一つ目は子どこうした状況の下、本市では待機児童対策とし開業や東京外かく環状道路の松戸インター設置な子育てを社会全体の取り組みとして進めていくこ

こうした社会の変化に的確に対応していくため

ど、都市整備基盤がさらに充実してきている。そ万人を擁する全国でも有数のの一方で、現在でも豊かな自然が市内各所に見ら中していたため、この年齢が対象となる保育施設の増設が急務となっていた。そこで、０歳〜２歳とが求められている。

の高い首都圏の住宅都市である。

までの子どもを受け入れる小規模保育施設の整備

ビルの空き店舗などが活用できるため広い土地がを重点的に行うこととした。小規模保育施設は、
きく三つに分けて紹介する。

設の整備に値する物件か否かを同じく短期間で見かすためには、耐震基準や避難経路など、保育施

リットがある。しかしこのメリットを最大限に生不要であり、整備も短期間で実施できるというメ
本市では、平成 年４月に人の国基準の待機

ここでは、本市における特徴的な取り組みを大

具体的な取り組みれるなど、都会と田舎が程よく調和した、利便性

み、現在は人口約23（１）待機児童対策

ゼロを達成した。その後、本年度４月まで５年連児童がいたが、平成 年４月に国基準の待機児童

48

子育て環境の現状と課題
本市の総人口は、転入超過による増加が続いている。しかしながら出生率は伸び悩み、子どもの数は減少傾向となっている。また、共働き世帯の増加による保育需要の高まりや外国人人口の増加

27

28

生活都市として発展を遂げてきた。

31

あり、昭和

23

の支援も必要になってきている。

31

け 皿 と し て、 新 し い 市 民 が 全 国 各 地 か ら 移 り 住

18は、その動きが加速する傾向が見られるなど、本市政 FEBRUARY 2021

35

50

30

2
寄稿

創意工夫で成果を上げる都市自治体の子育て支援
特集

数は、令和３年４月１日見込み数で１０３カ所に性に大きく貢献している。本市の小規模保育施設ており、本市の待機児童対策と保護者の通勤利便

入園者数が増加している。

を実施する幼稚園においては、減少傾向が転じて稚園を選択する世帯が増え、長時間の預かり保育

歳までは小規模保育施設の整備、３歳〜５歳まで

17

17

17
37

37

36

36
平成26

27

28

29

30

31

令和2年

年４月に子育て世帯を包括的

頼関係を構築することに努めた。市内の幼稚園にでは至っていなかったため、まずは幼稚園との信政策的なことを共に行っていくというところにま

社会福祉士が連携し対応している。さらに、平成育児に関するさまざまな相談を保健師、助産師、の「保健福祉センター」内に設置し、妊娠・出産・に支援する「親子すこやかセンター」を市内３カ所

年４月に児童虐待の早期発見・早期対応を目指
庭のニーズの変化を丁寧に説明して回った。その設置することで「保健福祉センター」「親子すこやし、全国に先駆けて「子ども家庭総合支援拠点」を

在は 園にまで拡大し、朝から夕方まで預けられしまう。この課題を解消するため、本市では国のい、保育所を利用するよりも負担が大きくなって間、 毎 日 利 用 す る と 国 の 無 償 化 分 を 超 え て し ま

始 ま っ た と は い え、 幼 稚 園 の 預 か り 保 育 を 長 時

利用料金である。幼児教育・保育の無償化制度が題となっていたことがもう一つあった。幼稚園の日々多くの親子が訪れている。

在、市内の地域子育て支援拠点は

育 て 支 援 サ ー ビ ス の 紹 介 な ど を 行 っ て い る。 現

配置し、保護者の身近な場所で子育ての相談や子度における利用者支援事業のモデルとなった）を

ター」の全箇所に「子育てコーディネーター」（国制開している「おやこＤＥ広場」と「子育て支援セン

カ 所 と な り、
無 償 化 を 超 過 し た 分 に つ い て も、 市 独 自 で 月 額

また、本市では、地域子育て支援拠点として展て子どもと子育て家庭を支えている。

機能が整えられ、さまざまな専門職が連携を図っ

ような活動を地道に行った結果、長時間の預かりなどを学び、理解しながら、市の政策や子育て家

職員が何度も出向き、各幼稚園の教育方針や校風

28

かセンター」「子ども家庭総合支援拠点」の三つの29保育を実施する幼稚園が平成 年度の７園から現
27

しかし、共働き世帯が幼稚園を選択する際、課る幼稚園が大幅に増えた。

19

公立保育所
民間保育園
認定こども園

３万円まで預かり保育料を助成するという、“Ｗ” （３）新型
 コロナウイルス感染症流行後の子育て支援①ひとり親世帯への経済支援
助成の制度を設けた。この結果、働いていても幼36

FEBRUARY 2021 市政極めなければならない。
そこで本市では、新たに不動産や建築の知識にまで広がる予定となっている。
二つ目は、幼稚園の活用である。本市では長年

は幼稚園の預かり保育の拡充といった取り組みを

このように、本市の待機児童対策は、０歳〜２

詳しい嘱託職員を保育担当課に配置し、保育施設
より専門的に行うこととした。また併せて、物件にわたって、独自の建学の精神に基づき、個性豊

戦略的に行ってきた。これは、都市部の待機児童

しん ち ょ くに適した物件の把握から工事の進捗管理までを、の所有者や運営法人に対しても一連の流れの中で対策として、貴重な社会資源である幼稚園と保育1738に相談することができない保護者がいる。そのたかで質の高い教育を提供してきた幼稚園が数多く

17

38

くためには、課題認識の共有が重要である。しか存在しており、本市の大きな財産となっている。

17

39

め本市では、平成

嘱託職員が積極的に働きかけを行うことで、短期

1739

し、新制度施行前までの幼稚園と本市の関係は、間で効果的な整備拡大を図ってきたところであ

17

96
1
37

幼稚園

所の共存を図る好事例になるものと自負している。

資料：松戸市保育課（各年4月1日）

しかし、先述のとおり近年は共働き世帯の増加に

8
1
2

令和3年

る。なお、整備に当たっては、保護者の送迎負担

250

（見込み）

（２）妊娠・出産・育児に関する相談体制の構築

49

よって、幼稚園の入園者数は減少傾向となってお48を軽減するため、市内の駅前・駅ナカへの整備を

47

核家族化や地域社会との関わりの希薄化によ47

り、身近なところで子どもや子育てについて気軽

11り、 こ の 伝 統 あ る 幼 稚 園 の 活 用 が 大 き な 課 題 と11なっていた。社会状況の変化に的確に対応してい216

駅の駅前・駅ナカに小規模保育施設が設置され（か所）

最優先に進めてきた。その結果、現在では市内全

10
44

0

27

8

42

50

小規模保育施設
合計

5

49
31
2
107

100

78
44

71

103
171
153

62
132
150

190
182
200

23

図 保育施設および幼稚園の施設数の推移

休 業、 雇 い 止 め、 仕 事 の シ フ ト 減 少 な ど に よ り、

ど の 非 正 規 労 働 で 生 計 を 立 て て い る こ と か ら、

ひ と り 親 世 帯 の 多 く は、 パ ー ト や ア ル バ イ ト な

特 に、 非 正 規 労 働 者 が 大 き な 影 響 を 受 け て い る。

において、子どもと子育て家庭への「日々の接点」

２年２月頃までは、保育所や幼稚園、児童館など②新し い見守りのかたちと在宅勤務者への育児支援
新型コロナウイルス感染症が流行する前の令和いる。

よう、今後も支援の幅を広げていきたいと考えてしている。

を預けながら集中して仕事ができるということ

カ 所 開 設 し た と こ ろ で あ る が、 安 心 し て 子 ど もおわりに

年度の新制度施行

困窮を憂慮し、令和２年５月から国に先駆けて、本市では、ひとり親家庭の収入減少による生活減少し、子育てのつながりの喪失と見守り機能の休園などにより、人と人との接点や会話が大幅に

和２年４月 〜５月にかけては、登 園 自 粛や 休 館、しやすい街」の総合編ランキングの推移にも表れと同じ年に始まった日経ＤＵＡＬ「共働き子育てるなど戦略的に進めてきた。その結果が、新制度以降、本市の課題に合った制度を積極的に活用す

本市の子育て支援は、平成

児童扶養手当受給者を対象に「ひとり親世帯緊急低下が懸念された。そのため、本市では、保育士

新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 影 響 が 長 期 化 す る 中、

コロナ不況が与える影響は計り知れないものとができていた。しかし、緊急事態宣言発令後の令で 利 用 者 の 評 判 は 上 々 で あ り、 今 後 拡 大 を 検 討なっている。

支援給付金」を２回支給した。また、養育費の不てきている。本市の同ランキングは、平成年から順に位、６位、５位、２位、そして令一つの客観的評価としてではあるが、方向性は間しかしながら、子どもと子育て家庭を取り巻くや、ＬＩＮＥなどのビデオ通話機能を利用したオ
とうかん

環 境 は、 か つ て な い ス ピ ー ド で 変 化 を 続 け て お

手作り教材を各家庭のポストに投函しながらイン
ターホン越しに話をしたり、オンラインクラス会

それが顕著である。今後も社会の変化をしっかりこうした取り組みをはじめとして、困難な状況

い見守り支援を行ってきたと見極め、効果的な支援を進めていかなければな

勤務者への育児支援であて き た 新 た な 課 題 は、 在 宅

かし根本は、どのような取り組みにおいても「子り、ここまで行えば終わりということはない。し子ども・子育て支援の課題は多岐にわたっておらないと改めて感じている。

る。 コ ロ ナ 禍 収 束 後 に お い

子どもへの投資は未来への投資である。子どもどもの最善の利益を尊重する」ということを、常たちが、「松戸で育ってよかった」と思えるよう、て も、 在 宅 勤 務 に よ る リ

ら れ る こ と か ら、 本 市 で は

そして、みんなが「松戸にずっと住み続けたい」とに頭の中に置いて政策を実行していくことが大切

全 国 に 先 駆 け て「 託 児 機 能

思えるよう、これからも先頭に立って本市の子どである。

付きコワーキングスペー

モ ー ト ワ ー ク は、 新 し い 生ス」（写真①、②）を開設しも・子育て支援を進めていきたい。

活様式の一つになると考え

こうした活動の中で見えところである。

り、特に新型コロナウイルス感染症の流行後は、託児機能付きコワーキングスペース②を実施したりするなど、さまざまなかたちで新し

託児機能付きコワーキングスペース①の中においても弱い立場にある方を取り残さないて実施しているところである。

令和３年３月まで児童１人につき、ひと月あたり

和 ２ 年 １ 位 と、 毎 年 評 価 が 高 く な っ て き て お り、位、出で子育て家庭へのモニタリングを実施した。

や幼稚園教諭、子育てコーディネーターなどが総27

違っていないと感じている。

実 施 に 当 た っ て は、 電 話 に よ る モ ニ タ リ ン グ

払いに関しても、コロナ禍においてさらに深刻化
月〜している状況が見られていたことから、養育費を27

ンライン相談を行ったほか、幼稚園の担任教諭がもらえていないひとり親家庭へ、令和２年

15１万円の市独自の給付を、全国初の取り組みとし1022た。 現 在、 同 様 の 施 設 を ３

市政 FEBRUARY 2021

37

創意工夫で成果を上げる都市自治体の子育て支援
特集５歳児健診の取り組み
すずか

すえまつ の り こ

な幼児の保護者に対しては、保健師が幼児へ

鈴鹿市長（三重県）末松則子

している。その生命を守り、健やかな成長をの関わり方などの助言を行うなど、育児不安

しかし、こうした取り組みを進める中で、支援するため、乳児の「赤ちゃん訪問事業」を

鈴鹿市は、三重県の北部に位置し、自動車

３歳児の乳幼児健康診査を実施してきた。こ

３歳児健診以降、公的に行う健診は就学時健

はじめに関連産業を中心としたものづくり産業の集積

れらの健診においては、医師をはじめとする診まで無いため、近年は就学後に「集団行動の軽減に取り組んでいる。

により、内陸工業都市として順調に発展して

専 門 ス タ ッ フ が、 心 身 の 発 育 お よ び 発 達 をがとれない」「授業中に座っていられない」な

はじめ、４カ月児、 カ月児、１歳６カ月児、きた。また、農業においても、恵まれた豊か

チェックする。また、発達面での支援が必要

子育て世代にとっても、保育所や幼稚園など

が で き な い 子 ど も た ち が 増 え て い る こ と や、

よって孤立感を深め、自己肯定感を持つこと

中、家族とのコミュニケーション不足などにし、 共 働 き 世 帯 や ひ と り 親 世 帯 が 増 加 す る

ローバル化の進展により生活様式が多様化

こ の よ う な 背 景 に は、 昨 今 の 情 報 化・ グ

めて相談につながる場合もある。

が難しい。そのため、小学生になってから初就学までの期間が短く十分な支援を行うこと

つけることは難しく、また、就学時健診では、る。３歳児健診では集団場面での苦手さを見ゆる小１プロブレムの増加も課題となっていど、集団生活になじめない状態が続く、いわな大地で、水稲や茶、花木などの生産が盛ん
年には、全国で初めてとなるも多く、毎年１５００人以上の尊い命が誕生地する産業構造であり、若い世代の人口流入

本市は、幅広い業種の製造企業が数多く立【実施の背景】

５歳児健診について

内外に広く知られている。

モータースポーツの聖地として、その名を国公道パレードを実施するなど、国際色豊かなされ、昨年度には、レーシングマシンによるレースなど、数々の世界的なイベントが開催

Ｆ１日本グランプリや鈴鹿８時間耐久ロード「モータースポーツ都市宣言」を行い、毎年、である。平成1016

集団観察の様子

3
寄稿

38

FEBRUARY 2021 市政

境が大きく変化していることなどが起因して保護者が多いなど、子どもたちを取り巻く環

で行う初めての集団生活に不安を感じている目的とした。

て就学を迎えることをめざし、左記の２点を子ども自身が成功体験を増やし、自信をもっもが集団生活になじみやすくするとともに、マニュアル化をして、客観的に判定しやすく

観察の視点を定め、観察した内容を点数化・判定基準などに差が生じないために、集団した。また、個別健診では、月齢により結果

施できる内容であることを確認した。

いると思われる。
そこで、本市では、就学までに１年以上のに差があるため、月齢を加味した配慮が必要となる。本市独自の判定基準作成のため、当該年度に受診した対象児の個別健診データを集積し、各項目の通過率を出した。

健診に肯定的な意見を持つ保護者が多い中で、否定的な印象を持つ保護者もいた。そこで、 健 診 の 目 的 や 内 容 の 周 知 を 徹 底 す る ため、ポスターやチラシを保護者や医療機関、

年度に子どもに関わる部署が集まり、５歳児健診準備委員会を立ち上げ、先進

公共施設、各園に配布し、広く周知すること

平成【各年度の経緯】

についての心配事などを解消すること。

②健診
 をきっかけとし、保護者が関係機関との相談を通して、子どもへの接し方や発達めること。

①集団生活へのなじみにくさや苦手さに早い時期に気付き、適切な支援を就学前から始期間があり、社会性が発達してくる時期を迎え、集団生活へのなじみにくさや苦手さに気付きやすくなる４歳児クラスを対象に、平成年度から３年間のモデル事業を実施し、全ての児童を対象とした「５歳児健診」に取り組むこととした。
【実施の目的】本市の５歳児健診は、病気の診断や障がい年度には、一般社
団法人鈴鹿市医師会を含めた検討会議や関連があることから、母子保健の担当部署と乳幼とした。併せて、対象児の理解を深める必要

地視察などを実施。平成

部署の担当者間での実務者会議を重ね、公立児情報を共有するために、保健総合システムを特定することを目的としていない。
周囲から「怠けている」「ふざけている」などと幼稚園１園と公立保育所１園をモデル園とし

3

3

0

0
95.4

30

4

0

26
94.6

97

3

8

86
97.0

52

8

1

43

対象児 受診児 受診率（人） （人） （％）

もの特性が周囲

た め に も、 子 ど事態にならないい る。 こ う し たあるといわれててしまう場合がり、 自 信 を 失 っる機会が多くな

で保護者に安心感を与え、その後の適切な支は実施園の先生が同席し、情報共有すること姿を共有していくこととした。また、面談については、保護者との面談において子どもの重要であり、支援が必要と判定した子どもに健診であるため、保護者の理解を得ることがを観察することにした。保護者が同席しないとを理解するため、集団や個別の場面の両方

健診では、子どもの得意なことや苦手なこ子を共有し、一人ひとりに対する支援内容を先生、行政担当者が健診や園での子どもの様

修を鈴鹿市医師会に依頼し、園医と実施園の全ての子どもの仮判定結果については、監設で実施することとした。

診を欠席した子どもについては、市内公共施

市内

り、満５歳児全員を対象とし、約１７００人、

年度は、モデル事業の最終年度であの大人から正し

考える体制を整えた。また、業務量の増加に
年度は、私立園も含めたモデル園を援につながる事例もあった。
平成

く 理 解 さ れ、 適

平成の改修を実施した。

勘違いされやす
欠席などて実施した。

退園など

95.5

平成
67
64
28 年度
平成
648
618
29 年度
平成
1,787 1,690
30 年度
令和
1,726 1,674
元年度

同意なし

図 5歳児健診 受診児数などの経緯
未受診児（人）く、 注 意 を 受 け

28

28
集団活動になじみにくさのある子どもは、

2729

園に拡大し、健診が公立・私立を問わず実園全園で実施した。さらに、在宅や健30対応するため、保健師や保育士を増員するな

60

ど、職員体制の充実を図った。

市政 FEBRUARY 2021

39

切な支援を受ける こ と で、 子 ど

24

創意工夫で成果を上げる都市自治体の子育て支援
特集年度に受診同行して具体的な支援方法を提示した。健診の観察を実施し、必要に応じて臨床心理士がルーツを持つ子どもをはじめ、日本語の理解

活 用 し て い く 体 制 を と っ た。 ま た、 外 国 に心理士が伝え、その支援方法を健診後に園でとなった子どもを対象に、園での関わり方を診時に心理士が同行した。健診で支援が必要

個々に応じた支援を提案するため、全ての健生活になじめているか、落ち着いて行動できどもが小学校で学年が上がっていく中、集団つつある。今後は、５歳児健診を受診した子も一定の結果を出せるという体制は整備されどの協力の下、誰が・どこで・いつ実施して健診の体制づくりとして、鈴鹿市医師会な今後の取り組みした子どもの就学後の様子を観察したとこが難しい子どもや保護者らが相談しやすい環ているかなど、継続して見守っていくための本格実施の初年度となった令和元年度は、ろ、集団生活になじめなかったり、不登校に

境 づ く り の た め、 母 語 協 力 員 の 配 置 を 行 っ健診後フォロー体制の充実が必要である。し有効であると実証された。

ため、健診からフォローまで多職種が関わるの発達に関する相談、家庭の支援など、さま継続的な支援を行い、子育ての相談や子ども

今後もこの事業の推進により、子どもとそ40

FEBRUARY 2021 市政

健診後のフォローは、定期的に園や学校でなることもなく、早期からの適切な支援を園た。母語協力員については、個別健診の質問

た が っ て、 教 育 委 員 会 と の 連 携 を さ ら に 深

後の継続的な支援のため、平成と小学校が連携して、途切れなく行うことが内容を母語で伝えることや、保護者への結果

家庭総合支援拠点」において、妊娠期から子

また、令和２年４月から設置した「子どもめ、教育と福祉の連携に努める。

鈴鹿市版「切れ目のない支援」システムについて

票の翻訳、結果伝えにおいて通訳を実施する
ことで、安心して健診を受けられるような体制を整えた。

歳までの包括的・
ようにチーム制を採用した。また、教育と福ざまな立場から子どもの成長に寄り添っていどもの社会的自立に至る

祉の連携について「特別支援教育プロジェク

く。 そ の 中 で、 ５ 歳 児 健 診 と そ の 後 の フ ォ

健診後から就学後への途切れのない支援のト会議」を立ち上げ、教育委員会との連携のローにより、子どもの抱える課題の早期発見のため「すずっこスクエア」を開所した。発の保護者が安心して就学を迎え、子ども自身

お よ び 保 護 者 を 含 め た 早 期 支 援 を 行 い、 ス

達 に 課 題 の あ る 子 ど も や 保 護 者 ら に 対 し、が「生きる力」を身に付け、時代とともに変容

さらに、文部科学省と厚生労働省の「トラ相 談・ 支 援 で き る 場 と し て、 健 診 受 診 後 のする社会の中でも自信を持ち、自立し、多様ムーズな小学校への就学および就学後の支援

子 ど も や 保 護 者 ら が 利 用 し て お り、 心 理 士

な人々とつながり生きていくことができるよ

イ ア ン グ ル 」 プ ロ ジ ェ ク ト に 基 づ き、 地 域・や 教 員、 保 育 士、 保 健 師 に よ る 相 談 や 支 援

う途切れのない支援を充実させていきたい。

を充実させていく。

を行っている。

教 育・ 福 祉 の 連 携 に よ る 途 切 れ の な い 支 援

取り組みを開始した。

18

28

日本記者クラブでの登壇の様子

万人以上の市での順位）。

記 録 し た（ 昭 和

年には年国勢調査における人口万人を超え、当時の人口増加率は日本一を

済成長期を経て急激に増加し、昭和重要なことは、その当時、新住民として本代〜代の若い子育て世代

市にお越しいただいた方々の多くが、小さなお子さまを持つであったということである。
年が経過し、当時新住民

ひ ろ せ けいすけ

代までの若い子育て世代を誘引す

そのような考えの下、本市では共働き世帯を得る必要がある。

るためには、当然ながら、その世代から共感

代〜

社会の仕組みや課題の本質を捉える必要がある。

行い、人口の年齢構成の平準化を図っていく

ターゲットとした新住民の「移植」を積極的に

寝屋川市長（大阪府）広瀬慶輔
ね や が わ

寝屋川市からイノベーションの発信〜寝屋川水準の政策の立案〜

運命付けられた問題
寝屋川市は、大阪府の東北部、淀川左岸に㎞、京都市㎞の距離にある住宅都市で位置し、大阪市域の中心から約域の中心から約ある。
大阪市域に勤務する人々のベッドタウンと年の年・が増える中、市民のライフスタイルなどの変サービスを提供するために「『お役所仕事』を代・ボリュームゾーンであるシルバー世代の社会卒業します」と題した窓口改革に取り組んで

朝８時〜夜８時までの時間の開庁・季節ごその一環として、市役所窓口（本庁舎）を、保障関連経費が増加し、市の経営を圧迫する
年を超えつつあり、その

きた。
％が築

年間で膨大な財源が必要との来庁者数に応じて窓口数が変動する「可本市が直面するこの「二つの危機」を克服しに向上させるため、航空会社やホテルなどでタートするとともに、対応の質を今まで以上変型窓口」を設置。また、窓口予約などをスていくためには、人口の年齢構成の補正、つの勤務経験を有する「窓口専門職員（接客のプ代〜代までの若い子育て世代を危機を抱えることとなっている。

12

築物の約

「市民サービスの危機」と、市における公共建斉にとして本市にお越しになった方々が、今後一

あれから

30

50

となる「都市インフラの危機」という、二つの

老朽化対策に今後20 40して発展してきた本市の人口は、昭和

市制施行時の約３万５０００人から、高度経

30化 に 合 わ せ、 働 く 子 育 て 世 代 に 寄 り 添 っ た

50

20

50

20

30

15

25

代を迎えることとなる。人口の

40

80

85

26

10

ま り、

市政 FEBRUARY 2021

41

70

20

35

4
寄稿

創意工夫で成果を上げる都市自治体の子育て支援
特集

また、昨年から続く新型コロナウイルス感に公務員の働き方改革を発信していきたい。

ビスが生まれると考えている。本市から全国た働き方をすることで、より柔軟な市民サー

り、職員一人一人のライフスタイルに合わせ

フレックスタイム制」を導入した。これによしては全国初となる、コアタイムなしの「完全

市職員の働き方改革においては、自治体と授業のライブ配信については、２学期からできる「授業のライブ配信」も開始している。

学習を選択した場合でも、教室の授業が視聴登校制」を６月から導入した。さらに、自宅て、「登校」か「自宅学習」を選択できる「選択けるため、または感染不安のある家庭に対し学びを止めない施策として、感染リスクを避や環境が大きく変化する中で、子どもたちの①選択登校制の導入と授業のライブ配信の実施
今般の新型コロナの影響により、日常生活

害者」「加害者」の概念を導入し、監察課がいこの新たなアプローチは、児童・生徒に「被立ち、市独自のアプローチを行っている。

め問題」が長期化・複雑化するという仮説に的指導の正しさを追求すればするほど「いじれる「いじめ問題」の再現性の高さから、教育侵害であるという認識の下、全国で繰り返さ監察課では、いじめは子どもに対する人権るための条例」を施行した。

１日に「寝屋川市子どもたちをいじめから守「監察課」を設置するとともに、令和２年１月

染症（以下「新型コロナ」という）の感染拡大には不登校や長期にわたり療養中である児童・じめの初期段階から直接関与し解決を図る行

件のいじめなどに関す

42

FEBRUARY 2021 市政

ロフェッショナル）」を採用した。

より、市民生活や経済活動への影響の拡大が生徒にも拡充をした。

政的アプローチを行うことで、学校はいじめ懸念されている。

また、オンライン授業が視聴できる環境が政的アプローチの効果を高めるため、被害者

未だ新型コロナの収束が見込めない中、市３学期からは、ＧＩＧＡスクール構想によの保護者が行う法的手続に係る弁護士費用をの予防や児童・生徒の見守りを行う教育的ア

し、この難局を打開することができれば、若り、本市においても、１人１台の端末の運用補助する法的アプローチをも加えた。この３

必要なご家庭を対象に、タブレット端末の貸い子育て世代から「選ばれるまち」となる機会を開始する。これまで選択登校制を利用した段階のアプローチにより、いじめ防止対策に民の皆さまの不安を最小限に抑えるための施でもある。

児童・生徒が授業のライブ配信を利用しても、成果を挙げている。

プローチに注力することができる。また、行この新型コロナ対策については、全ての自出席扱いとすることはできなかったが、全てし出しも無償で行った。

治体が同じ課題に取り組まなければならないの子どもたちにＩＣＴ環境が整うことから、応するため、毎月１回、通報・相談内容が直策を次々と打ち出していく必要がある。しかものであり、いわば、大学入試共通テストに出席扱いとすることを可能としていく。

接監察課に届くハガキとして利用可能な「いじめ通報促進チラシ」を、市立小中学校に通さらに、表面化していないいじめ問題に対似ているものと考えている。

②いじめ問題への新たなアプローチの確立
新型コロナの流行に合わせて、感染者やそう全児童・生徒へ配布するとともに、いじめ

つまり、他の自治体と横並びで施策を実施の家族に対する差別や偏見、誹謗中傷などの通報アプリを導入するなど、積極的な「攻めするだけではなく、市民の皆さまのニーズを踏まえた、本市独自の施策を展開することで、人権問題が、全国的な社会問題となっている。

令和元年度には、の引き継ぎを含む１７２件のいじめ問題に直接る相談が監察課に寄せられ、教育委員会から

55

ひぼう

市内外の方々から評価を得て、自治体間の競これは学校においても同様で、新型コロナ

日に市長部局に
17の情報収集」を行っている。
争に勝ち残っていくことができるのである。

を理由とした「いじめ」が全国各地で発生している。
本市では、令和元年月

それでは、新型コロナ対策として実施している本市独自の施策を一部ご紹介させていた
だきたい。

10

ていきたい。

プランナーとして、施策の充実・強化を図っ

心に過ごせる環境づくりを進め、今後もトッのこと、学校からいじめを撲滅し、安全・安新型コロナを理由とした「いじめ」はもちろん

児童・生徒や保護者の希望となるとともに、

新たな施策を展開しており、いじめに苦しむ

本市のいじめ防止対策は、全国に先駆けて対応し、全ての事案を終結することができた。

置付け、事業を進めているところである（令沿線のまちづくりのメインアイコンとして位定の施設一体型小中一貫校を、ＪＲ学研都市

な緩和変更を加えていく。その中で、建設予に描き、それに基づいた都市計画などの大胆た、沿線の広範なグランドデザインを戦略的ら忍ケ丘駅に至る寝屋川公園駅を中心とし化構想』において、ＪＲ学研都市線星田駅か構想』の実現に向け検討を進めている。『２軸造を安定化させることを目的とする『２軸化めている。

考力や問題解決能力、情報選択能力などを高従い議論することで、子どもたちの論理的思に分かれて、発言時間や順序などのルールにながら、ひとつの論題に関し肯定側と否定側でいる。ディベートにより、チームで協力し小学４年生から「ディベート教育」に取り組ん育成するための一つの手段として、本市ではの取り組みが急務である。その「考える力」をには、子どもたちの「考える力」の育成のためて、豊かに、たくましく生き抜いていくため

また、先日、本市の新型コロナ対策が評価

和５年度中開校予定）。

きを受け、「『新型コロナウイルス』自治体の名建築物を生み出してきた隈研吾氏が監修

設計には、新たな国立競技場など数々の有指す「『考える力』を身に付けた、たくましくもたちの「考える力」をベースとし、本市が目

これらディベート教育などで育んだ、子どされ、公益社団法人日本記者クラブからお招奮闘」と題した記者会見を行った。日本記者

し、人や風の流れを生み出す新たな時代の学
この学校や本市で学びたいと思う人が増加

ク ラ ブ で の 会 見 は、 国 内 外 の 要 人 や、 政 治、ゲストを招いて行われるもので、そこに一自し、地域に移住するなど、新住民を呼び込む

地方創生の取り組みが市町村単位で実施さ

生き抜く子」を育んでいく。

治体の首長が登壇することは非常に珍しいこ（対外的）訴求効果の高い施設の実現を目指す

れている昨今、まさに自治体間競争が激化し校を創る。

とであり、その一員となれたことを誇りに思とともに、本市小中一貫教育の先導役となるている。今後、自らが考え、本気で行動する

経済、文化、スポーツなどで活躍する多彩なうと同時に、これまで以上に頑張っていかな「寝屋川方式」の教育を実践・けん引する学校

自治体の勢いは一層増し、行動を起こさない

会の変化を予測することが非常に困難な状況

分野でのグローバル化などの進展により、社

また、昨今の急速な技術革新やさまざまなていくことはできない。先進的で独創性が高

体との横並びで対応する意識では、勝ち残っ

こうした状況の下、従来の常識や他の自治

自治体との格差はさらに拡大することとなる。

むすびければならないと決意を新たにした。

建設を行っていきたい。

本市では京阪沿線の「京阪軸」に加え、ＪＲとなるとともに、あふれる情報の中から正し

く、社会の仕組みや課題の本質を捉えた「寝人を呼び込む魅力を持つ

学研都市線沿線の「学研都市軸」のまちづくりく情報を取捨選択し、活用していくことが必屋川水準」の政策を立案し、イノベーション
そのような社会情勢の中、子どもたちが自新たな時代の教育・学校を積極的に進めている。そこに子育て世代を要な社会となっている。
トとして誘引することにより、市内全域の人らの人生を切り拓き、それぞれの夢に向かっでいただけるまちの実現を目指す。

を本市から発信することで、多くの方に選ん中心とした担税力に富む若い世代をターゲッ
口の年齢構成のリバランスを行い、税収の構

市政 FEBRUARY 2021

43

創意工夫で成果を上げる都市自治体の子育て支援
特集

都市の

リスクマネジメント「巨大地震リスク」と自治体の課題

室﨑益輝

この連載では今までに、新型感染症と大規地震調査対策本部が明らかにしている。私た

９クラスの巨大な地震となる可能性を、国のる。私たちが捉えきれていない、想定の空白

起こるだけではなく、被害の質的変化が起こになった。巨大地震では、被害の量的拡大が兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

模火災を取り上げたが、それ以上に対応を見ちの記憶や記録をはるかにしのぐ「前例のなくことになる。医療崩壊から経済崩壊へ、コ

直すべき重大なリスクがある。それは、首都

しかし、それ以上に問題となるのが社会のミュニティ崩壊から自治体崩壊へ、そして国があるということである。この空白を曖昧にや東日本大震災とは比較にならないような大脆弱性である。阪神・淡路大震災や東日本大際競争力の著しい低下がもたらされる。

い破壊事象」が、そう遠くない時期に起こる規模な地震災害が起きようとしている。こう震災で明らかになったように、現代社会の防直下地震や南海トラフ地震などに代表される

し た 巨 大 地 震 リ ス ク に、 い か に 対 応 す べ き

災力が著しく減退している。社会の少子高齢正しく備える…前例のない対応を講じるしていると、取り返しのつかない想定外を招か。ここでは限られた誌面の都合上、南海ト

化や過疎・過密化、さらには縮小・虚弱化なことを覚悟しなければならない。

ラフ地震をモデルとして取り上げるが、首都どが、被害の拡大や拡散のリスクを大きくし万人もの犠牲者が出るとなると、ご遺体

直下地震などその他の巨大地震リスクに共通

万 人、 全 壊 家 屋 約 ２ ０ ０ 万 棟、万人という恐ろしい数字がはじきだびの荼毘をどうすればいいのか。２００万棟の家屋が失われるとなると、仮設住宅の提供をどうすればいいのか。

万人もの負傷者が出出されている。社会の脆弱化が、被害拡大をる と な る と、 そ の 治 療 を ど う す れ ば い い の

負傷者約と、 死 者 約て い る。 南 海 ト ラ フ 地 震 の 被 害 想 定 を 見 る

正しく恐れる…被害想定の空白を埋める

30
助長していることを確認したい。

60

なければならない。自然の凶暴化では、次のに加え、社会が脆弱化していることを認識しれるについては、自然が凶暴化していることく備える」ことにある。このうちの正しく恐いう形での見える化を試みた。そこでは、医ツリー解析の手法を使って、「被災ツリー」とその中で、被害が連鎖する状況をフォールト下地震」という番組に関わらせていただいた。

一昨年末、ＮＨＫテレビの「体感、首都直防災計画「巨大地震災害編」のオリジナルの策

せないことを強調したい。具体的には、地域応急対応の戦略と戦術の抜本的な変換が欠かなる。巨大地震に対しては、その減災対策や被害の質的転換には対応の質的転換が必要とか。前例のない被害には前例のない対応が、ぜいじゃく

南海トラフ地震が、安政の南海地震や昭和の療崩壊や長期疎開など未知のリスクが明らか

60

南海地震をはるかにしのぐ、マグニチュード

危 機 管 理 の 原 点 は、
「 正 し く 恐 れ て、 正 し30する問題点を論じることにしたい。

巨大地震のリスクである。阪神・淡路大震災

第 130回50

FEBRUARY 2021 市政

Risk Management
難 民 キ ャ ン プ の よ う な テ ン ト 村、 あ る い は

例えば、仮設住宅の確保ができないことが、「被災ツリー」による被害想定が欠かせない。

直下で試みたようなイメージ力を働かせたに未知の災害の洗い出しが必要になる。首都ておこう。第一に、不測の事態を避けるため

その巨大地震災害編の要点を以下に整理し助より近助で、そのための地域防災計画の充コミュニティ力の強化が避けて通れない。遠ない。この自立力を高めるということでは、力で対処できる力を育んでおかなければなら広域応援やプッシュ型支援を当てにせず、自弱点が明らかになった。その反省を踏まえ、ところで、コロナ禍で他力本願の防災態勢のその基本は、備蓄と基礎体力の構築にある。

アップシステムの構築に努める必要がある。

に職員の手を奪われ、優先すべき業務を後回が増えていく。そのことが、不要不急の業務

ムが緻密になればなるほど、行政の対応業務いることは看過できない。災害対応のシステ

より、行政のなすべき仕事量が過剰に増えて応に関する法制の改善や業務の緻密化などに

要不急の業務の見直しが欠かせない。災害対

さて、この対応業務のトリアージでは、不かせない。

宅再建を民間企業に任せるといった対応が欠第四に、巨大災害に対する自治体の対応力抑えると、何とか住宅再建のプログラムに乗でカバーするようにしなければならない。自人については、職員の量的減少を質的向上

務などは、その最たるものである。巨大災害

著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築防災・安全』（鹿島出に対しては、災害対応業務の緻密化ではなく課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教り兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年よ授。日本火災学会会長、日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日本

建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。

簡便化で対応しなければならない。

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士

定が欠かせない。

瓦礫の中のバラック集落を生み、さらには人実が急がれる。

第二には、想定される被害を許してしまうの改善を、量的にも質的にも図らなければな

せ る こ と が で き る。 そ の 被 害 軽 減 の た め に治体の全職員を対象にした、さまざまなレベ

室﨑益輝（むろさき よしてる）

がれき

口の大量流出と長期疎開につながっていくとと地獄を見ることになるので、被害そのものらない。「カネ、モノ、人、仕組み」のそれぞ

は、家屋の耐震補強はもとより、津波危険地

ルでの豊富なプログラムによる教育や研修をしにする結果を招いている。住宅被害認定業

いった
「地獄絵」
を描く必要がある。対応すべ

自治体の対応力の飛躍的な向上を起こさないように事前防備に総力を尽くすれの面で、その改善を考えてほしい。カネについては、事前の保険制度や基金づくりに努域の高台移転や避難施設整備、さらには木造

強化することである。市民教育の前に職員教

筆者プロフィール

き課題の洗い出しが、ここでは欠かせない。

万人だと火葬も埋葬もかなわない。犠牲者を２万人程度にめる必要がある。モノについては、住宅再建ことが求められる。犠牲者が抑 え る と、 な ん と か 荼 毘 に 付 す こ と が で き資材などの環境共生型のストックに努める必密集地域の解消といった取り組みを、国の財育が欠かせないと思う。仕組みについては、要がある。

る。全壊家屋が２００万棟だと仮設での避難万棟程度に

政出動の下で進めなければならない。言うま

対応力の欠如を対応業務のトリアージでカ生活がかなわない。被災家屋をでもないことだが、事前投資の方が事後投資バーするようにしなければならない。その一つは、言うまでもなくアウトソーシングであよりはるかに安く済む。
第 三 に、 大 規 模 な 被 害 が 発 生 し た と し てる。避難所運営をコミュニティに任せる、住市政 FEBRUARY 2021

51も、それが致命傷にならないように、バック

版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

30
30

伊関友伸

三豊市立永康病院の病院再生（その２）―大幅な職員定数増モデルで収益増を目指す

城西大学経営学部教授

として１人当たりの入院単価は低下し、病院収益をさらに悪化させる結果を招いていた。職

今回は、筆者が政策アドバイザーを務める

経営に必要な人的・物的の投資が全くなされ病院に入ってすぐに分かったことが、病院病棟間の人事異動がほとんど行われていなかっ

少ない看護師数で病棟運営を行っていたので、職員定数の過剰な抑制

香川県の三豊市立永康病院の経営再建のていないことであった。特に職員については、た。各 病 棟では、全国の病院では通用しない

経営危機に直面する自治体病院員の採用抑制は病棟にさまざまな形でしわ寄状況について現状の報告をしたい。三豊市立

市人事課の不勉強もあり、新規の看護師の採せを起こしていた。もともと市立永 康病院は

永康病院（１５７床）は、１９４９年に旧詫間

用が徹底的に抑制されていた。２０１６年

人 在 籍 す る一方、

ローカルルールが蔓延していた。療養病床の準夜帯は看護師の不足から１人の配置であったこともあり、何か起きた時に対応が難しいので重症の患者を受け入れることに難色を示す傾歳の 常 勤 看 護 師 が月１日の市立永康病院の職種年齢別職員数は〜歳の常勤看護師は３人しか在籍してい向が強かった。結果として２０１９年度の療養

病床の病床利用率は ・２％に落ち込んでいた。

代の看護師が定年棟閉鎖に追い込まれることが確実であった。

で退職した時に病棟を維持できず、さらに病なかった。このままでは

〜

まんえん

町 が 町 立 病 院 と し て 設 置 し た 病 院 で あ る。
２００６年に７町合併による三豊市の発足で、三豊市立の病院となった。１９８１年に建築された本館の老朽化が激しく、耐震性に人在籍した医師が５人減少

11

さらに、市立永康病院の看護師の勤務体制の問題点として、看護師数の少なさもあって、現在の看護管理で通常行われている「患者受け持ち制（プライマリーナーシング）」ではなく職員定数の抑制、特に看護師の採用の抑制者のことを考えなくてよいし、病棟全体のこれた業務を形式的にすればよく、受け持ち患「業務分担制」を取っていた。看護師は与えらにより、病棟は看護師が慢性的に不足してい対１の入院基本料が維持できずにとも考えない。判断は、病棟を受け持つ医師
た。

１基本料が当たり前の状態になっていた。結果と 看 護 師 長 な どの責 任 者 が 行 う ことになる。

対定数抑制が病院にどのような影響を与えたのか

38

問題を生じていた。さらに、新しい臨床研修制度の影響でし、深刻な経営危機に直面していた。たまた
まご縁があり、政策アドバイザーとして病院の建て替えと経営再建の協力をさせていただ
くことになった（なお、同病院の全国最高水

28

50

21 51

15

準のローコストの病院建て替えについては『市政』
２０１９年８月号において第１報として報告をしている。興味のある方はお読みい
ただきたい）。

30 60

13

10

第47回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

52

FEBRUARY 2021 市政

精神科作業療法士

結局、一部の職員に仕 事のしわ寄せがいく形

衛生士１人、管理栄養士１人、診療情報管理

上 回 っ て い る。 こ の 勢 い で 行 け ば 安 定 的 に

円と２０１９年度月平均の約２５９０万円を

２０１９年の一般病棟の収益を上回る芽が出

人 が 採 用 に なった。 さ ら に

士２ 人の 合 計

月には、看護師３人、放射線技てきている。療養病床も２０１９年度の月平

２０２０年

師１人、精神保健福祉士１人の５人が採用さ

市立永康病院の看護師の硬直的人事が招い

均約１１１５万円を大幅に上回って収益が推事務１人、メディカルソーシャルワーカー１人

た病棟の機能不全は構造的なもので、簡単にれている。２０２１年４月には看護師８人、介が採用の予 定である。新病院開院の２０２２解決できるものではない。しかし、病棟の再移している。

年春に向けて、２０２１年度も看護師の積極建の試みは職員の意識変革を含めて確実に成

護福祉士２人、言語聴覚士２人、医療専門職的な採用を行う予定である。
それぞれの病棟に配置された。特に急性期の下昭史三豊市長の決断に基づくもので、高くな定数増加と職員採用の実現は、ひとえに山果が出てきている。三豊市立永康病院の大胆患者も受け入れる一般病床に重点的に配置が評価をさせていただくものである。

２０２０ 年 ４月に 採 用 された 看 護 職 員 は、行われた。一般病 床への看護師の配置が行われたことにより、試行期間を経て２０２０年
床 に、９月に地域包括ケア病床７床が稼働を開始した。２０２１ 年 ２ 月 に は５ 床 増 えて

住民医療の歩みとこれから」（ 三輪書店）な

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

（岩波ブックレット）「 自治体病院の歴史

最終的には 床とするべく準備を進めている。

等検討会委員など、数多くの国・地方自治体になっていた。人員不足から、仕 事が集中しの委員等を務める。著書に「まちに病院を！」

看 護 管理も、一般 病 床において、２０２０年

総務省公立病院に関する財政措置のあり方ていた看護師長や主任も夜勤を行わなければ院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

２月の電子カルテ導入に合わせて業務分担制
から患者受け持ち制に変更された。患者受け持ち制の導入により、患者からの満足度調査
も結果が上向いてきているという。

教授。研究テーマは、行政評価、自治体病ならなかった。さらに管理職ということで時間外手当も支給されておらず、労働時間に対しての給与額はとても低かった。これでは役付き職員になろうという看護職員はいない。

看護師増員などによる経営改善効果

どがある。

大幅な職員定数増

看護師の増員などによる経営改善の効果は

城西大学経営学部准教授、2011年 4月同

11月

市人事課との議論により、病院職員の職員

どのようになっているか。図は入院・外来収益

精神保健総合センターなどを経て、2004年

29,996,639

定数が 人増員となった。表のように２０２０

市政 FEBRUARY 2021

53

18の推移のグラフである。一般病床は、地域包括

町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、

10月
8月
6月

7月
5月
2020年4月

市立永康病院資料より作成

2019年度
月平均
0人、理学療法士１人、精1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根

31,910,637

年４月には看護師

月の収益が約３１９１万

伊関友伸（いせき ともとし）

11,151,829

10

ケア病床導入後の筆者プロフィール

12

35,000,000

神科作業療法士１人、介護福祉士２人、歯科108,926,545

外来

8,245,522

9,045,122
8,529,288

9,373,836

9月

9,386,385
5,000,000

8,465,344
9,144,966

9,871,534
10,000,000

療養13,409,842
12,910,408

15,135,992
15,462,296
15,201,706
14,967,824

8

20,739,237
19,517,745

14,159,976
12,856,291

15,000,000

17,852,430

精神23,885,293

20,146,058

18,661,959

20,650,928
21,567,097

40

14

5
18

21,722,566
21,879,922

20,305,741

25,901,713

25,776,106

25,534,882

24,653,299
25,000,000

25,156,363

20,000,000

一般
30,000,000

10

26

市立永康病院の入院・外来収益の推移
図

2
2

2

管理栄養士

1
1
3

1

1

精神保健福祉士
介護福祉士

2
医療専門職事務メディカルソーシャルワーカー

1
1
診療情報管理士
言語聴覚士

1
4

1

放射線技師

2
歯科衛生士

1
1
2

1

1

24
1
合計
2021年 4月
3

10
1

2020年 10月
2020年 4月
3
2019年度
看護師
理学療法士

1
1
合計

20

市立永康病院の職員採用状況表

地域医療再生への道

動き
全国市長会の国と地方の協議の場（令和２年度第３回）

月日、「国と地方の協議の場」（令和２14（テレビ会議）を開催し、立谷会長が出席#1
12

年度第３回）がテレビ会議形式で開催され、地方六団体の代表が出席した。

事務局の総務省から「地方行政のデジタル化」および「地方財政対策」について説明の後、

58

FEBRUARY 2021 市政

本会から立谷会長が出席し、「令和３年度予算編成及び地方財政対策」および「新型コロナ

ウイルス感染症対策」について協議を行った。

［企画調整室］

総務大臣・地方六団体会合が開催され、日、総務大臣・地方六団体会合がＷ

14

ＥＢ会議により開催され、立谷会長をはじめ

月

立谷会長が出席#2

12

意見交換が行われた。

［行政部］

立谷会長

発言する立谷会長（全国市長会事務局にて）発言する菅総理大臣（総理官邸にて）Mayors' Action
Mayors' Action

12月14日〜１月11日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

「自由民主党総務部会関連・消防議員
連盟合同会議」に立谷会長が出席

12

14

議員連盟合同会議が開催され、地方六団体等の代表がオンラインで出席し、本会から立谷会長が出席した。
また、全国基地協議会から会長の朝長・佐「令和２年の地方からの提案等に関する対応方針」の閣議決定を受けて、日、地方分権改革に関する提案募集「令和３年度地方財政対策」に対する［行政部］の会長が連名により共同声明を発表した。

け、本会をはじめ、全国知事会、全国町村会

関する対応方針」が閣議決定されたことを受について、「令和２年の地方からの提案等に

月

地方三団体会長が共同声明を発表

#5

12

#3
月 日、自由民主党総務部会関連・消防

世保市長が、指定都市市長会から総務・財政部会長の久元・神戸市長が出席した。
［財政部・社会文教部］「第６回防災推進国民会議」に日、「第６回防災推進国民会議」が菅・立谷会長が出席
月

内閣総理大臣出席のもと、首相官邸において

15

18

日、「令和３年度地方財政対策」が決共同声明（地方六団体）を発表

月

策等について）を発表した。

緊急事態宣言の発出に対する事態宣言を発出したことを受け、１月８日、症対策本部長である菅・内閣総理大臣が緊急

１月７日に政府の新型コロナウイルス感染

全国市長会会長コメントを発表［財政部］

体会長は、共同声明（令和３年度地方財政対定されたことを受け、立谷会長ほか地方六団

21

#4
12

開催され、本会から立谷会長が出席した。
［行政部］

立谷会長

#6

立谷会長がコメントを発表した。

［社会文教部］

市政 FEBRUARY 2021

59

立谷会長
朝長・全国基地協議会会長

12#7

Mayors' Action
Mayors' Action