•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •3■第回全国市長会議

座談会出席市長●宇都宮市長・佐藤栄一／岡崎市長・内田康宏 
枚方市長・伏見 隆／倉敷市長・伊東香織
司会・コーディネーター●中央大学名誉教授・細野助博■市政ルポ 東海市（愛知県） • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •周年から始まる新たな全盛期！
東海市長●鈴木淳雄
市制•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■マイ・プライベート・タイム
世界で最も美しい書店•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •福島市長●木幡浩◆「実・湧・満・彩 福島市」
〜復興から新ステージに向けて〜

御前崎市長●栁澤重夫

鉾田市長●岸田一夫◆自然豊かな御前崎は魅力いっぱい
市民とともにシアワセなミライをつくる

糸島市長●月形祐二■これぞ！ 食のイチオシ 苫小牧市（北海道） •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政ギャラリー 都市の素顔 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •回“社会を明るくする運動”
強調月間に寄せて

高知保護観察所長●池尾洋美「地と更生保護制度施行 周年を迎えて
 域のチカラ」〜犯罪や非行を防止し、立ち直りを支える〜■第「柳川の初夏」（福岡県）••••••••••••••••••••••••••••••••••••◆「オンリーワンのまち 糸島」を目指して◆「行ってみたい。住んでみたい。住んでよかった。
住み続けたい！」と思えるまち、鉾田を目指して■わが市を語る雅志

16
富山市長●森

22

24

33 32

4

JULY 2019 市政■とっておき！ 美しい都市の景観•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

6

「春風館」
竹原市
（広島県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •10

ＪＡＺＺを生かしたまちづくり
音楽の力で進める地域の活性化と復興■市長座談会

89

36

70

vol.68CITY GOVERNMENT

50

69

July

7
2019

市政ルポ

東海市（愛知県）

東海市流・まちの成長の好循環を生み出す
まちづくり・ふるさとづくり

東海市長●鈴木淳雄

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •埼玉県立大学理事長●田中滋•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •医療・介護の連携で進める地域包括ケア［寄稿１］地域包括ケアシステムの深化に向けて跡見学園女子大学教授●鍵屋•• • • • • • • • • • • • • • •滋

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ダルマ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

前田正名⑯

大

［寄稿２］人も地域も社会でも、楽しくなければ続かない •〜少子高齢社会先進地の地域包括ケアより〜 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •横手市長●髙橋

［寄稿３］多問題を抱える世帯への支援 •複雑に絡み合った問題を紐解き支援につなぐ松戸市の取り 組み•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •松戸市長●本郷谷健次•• • • • • • •［寄稿４］老若男女の笑顔が輝く •高松型地域共生社会の実現に向けて

布衣の農相■時代を駆け抜けた偉人たち

ふるさと納税と自治体間協力で福祉避難所全国ネットワークの整備を進めよう■都市のリスクマネジメント

帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ アジサイの花の誇りと責任―ふるさと納税

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎

高松市長●大西秀人•• • • • • • •47■世界の動き／ 少子高齢化、東アジア全体の難題に•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き■編集後記

市政 JULY 20195

陽表紙イラスト：山本

37

38

41

52

44

54

56

60 58

第

勤続特別功労者（

発 電 所 事 故 へ の 対 応 に 関 す る 決 議 」、

「 国 土 強 靭 化、 防 災・ 減 災 対 策 等 の 充制施行された那珂川市（福岡県）につい

その後、昨年の総会以降、新たに市

大 西・ 高 松 市 長、 朝 長・ 佐 世 保 市 長

松 井・ 広 島 市 長、 久 保 田・ 宇 部 市 長、

神 出・ 海 南 市 長、 中 貝・ 豊 岡 市 長、市長から謝辞が述べられた。

て紹介を行い、武末・那珂川市長から続いて、立谷会長が議長となり、議れ あ い さ つ が あ り、 最 後 に、 旧 役 員

新しく就任した副会長からそれぞを選出した。
事に入り会務報告を了承した後、全国を 代 表 し て 保 坂・ 甲 斐 市 長 か ら 退 任

あいさつがあった。

年度決算および令和元年

市長会平成４分科会に付託審議した各支部提出のては、総会運営委員（山下・深川市長、

なお、全国市長会議の運営に当たっ

あいさつが行われた。
議案について、各分科会委員長から度予算を承認した。また、第１から第29からの復旧・復興及び福島第一原子力

明 の の ち 審 議 を 行 い、「 東 日 本 大 震 災

次に、決議案について、提案理由の説

り、 い ず れ も 報 告 の と お り 了 承 し た。

順次審議経過および結果の報告があ行った。

遠藤・徳島市長、森・鹿児島市長）が

森 下・ 橿 原 市 長、 萩 原・ 美 作 市 長、

富 岡・ 熊 谷 市 長、 中 野・ 一 宮 市 長、谷 藤・ 盛 岡 市 長、 久 住・ 見 附 市 長、

6

JULY 2019 市政回全国市長会議（通常総会）を６日、ホテルニューオータニにおい「都市税財源の充実強化に関する決実強化に関する決議」、「地方創生の推

総会運営委員長の山下・深川市長の議」、「持続可能な社会保障制度の構築て６１６名の市区長の出席を得て開催

進行の下、会長の立谷・相馬市長があ等に関する決議」をいずれも原案のと進・分権型社会の実現に関する決議」、

いさつを行い、次いで来賓の安倍・内おり決定した。

次 い で、 立 谷 会 長 の 議 事 進 行 の も者 選 考 委 員 会 座 長 の 久 住・ 見 附 市 長と、 役 員 改 選 を 行 い、 正 副 会 長 候 補の報告どおり、副会長（任期１年）にれ祝辞をいただいた。

三 好・ 江 別 市 長、 鈴 木・ 白 河 市 長、

年勤続）

年勤続）２名、永年

加 藤・ 長 野 市 長、 牧 野・ 飯 田 市 長、次に、永年勤続功労者（

年勤続）１名が表彰

12
名、特別功労者（

25 20

富 岡・ 高 崎 市 長、 中 野・ 一 宮 市 長、され、被表彰者を代表し、松浦・松江

40読）および石田・総務大臣からそれぞ

閣総理大臣（西村・内閣官房副長官代

した。

月

89

12

82

全国市長会議第 89 回

第89回 全国市長会議
開会あいさつ

来賓祝辞

会長の立谷・相馬市長

安倍・内閣総理大臣祝辞（代読）
西村・内閣官房副長官

石田・総務大臣

総会運営委員

総会運営委員長として会議の 谷藤・盛岡市長
進行に当たった山下・深川市長

中野・一宮市長

森下・橿原市長

久住・見附市長

萩原・美作市長

富岡・熊谷市長

遠藤・徳島市長

森・鹿児島市長

表彰

永年勤続功労表彰市長を代表 特別功労表彰を受ける谷口・ 特別功労表彰を受ける松浦・ 永年勤続特別功労表彰を受ける 被表彰者を代表してあいさつ
して表彰を受ける浜田・安芸 相生市長
松江市長
清水・太田市長する松浦・松江市長
高田市長

7

市政 JULY 2019

新市紹介

武末・那珂川市長

各支部提出議案審議経過および結果報告

第１分科会委員長の金子・諏訪市長

第２分科会委員長の水谷・網走市長

第３分科会委員長の黒田・玉野市長

第４分科会委員長の秀島・佐賀市長

決議案審議（提案理由説明を行う市長）

神出・海南市長
野志・松山市長
牧野・飯田市長
森・鹿児島市長
谷畑・湖南市長「東日本大震災からの復旧・復 「国土強靭化、防災・減災対策 「地方創生の推進・分権型社 「都市税財源の充実強化に関 「持続可能な社会保障制度の興及び福島第一原子力発電所 等の充実強化に関する決議」 会の実現に関する決議」
する決議」
構築等に関する決議」
事故への対応に関する決議」

役員改選

正副会長候補者選考委員会座長の久住・見附市長

満場一致で選出された新副会長

JULY 2019 市政

8

第89回 全国市長会議
新副会長等あいさつ

9

副会長：鈴木・白河市長

副会長：加藤・長野市長

副会長：牧野・飯田市長

副会長：富岡・高崎市長

副会長：中野・一宮市長

副会長：神出・海南市長

副会長：中貝・豊岡市長

副会長：久保田・宇部市長

副会長：大西・高松市長

副会長：朝長・佐世保市長

市政 JULY 2019

旧役員を代表してあいさつをする
保坂・甲斐市長

市 長 座 談 会

JAZZを生かしたまちづくり
音楽の力で進める地域の活性化と復興

うつのみや

内田 康宏

佐藤 栄一

岡崎市長
（愛知県）

宇都宮市長
（栃木県）
おかざき

岡崎市
枚方市
倉敷市

たかし

ひらかた

伊東 香織

伏見 隆

倉敷市長
（岡山県）

枚方市長
（大阪府）
くらしき

細野 助博

中央大学名誉教授

み

し

ふ

り

お

か

う

と

い

す け ひ ろほ そ の

え い い ちうとさや す ひ ろ

だ

ち

う

宇都宮市

司会・コーディネーター

住民の生活に潤いと豊かさをも た ら す 音 楽。 特 に、 ジ ャ ズ は、地 域 振 興 や ま ち の に ぎ わ い 創 出、市のイメージ向上にもつながる

こ と か ら、 有 力 な 文 化 的 ア イ コ

ン と し て、 か ね て よ り 注 目 さ れてきました。野外でのフェスティ

バ ル を は じ め、 市 民 参 加 型 のジャズイベントを民間団体と連携して開催する自治体も多くあります。

座談会ではジャズを生かしたまちづくりを推進する都市自治体 に ご 出 席 い た だ き、 取 り 組 みの 内 容、 行 政 と 民 間 団 体 と の 協

働、 地 域 の 活 性 化 効 果 な ど に つ

い て、 幅 広 く お 話 し い た だ き ま

した。

（本文中の役職名・敬称は一部省

略しています）10

JULY 2019 市政

細野と思います。

具体的な取り組みについてお話しいただきたい

るのか、行政の関与のきっかけなども含めてミュニティに対してどのような効果を与えていどを所蔵されていたコレクターでもありました

す。貴重なレコード、雑誌、オーディオ機器な

市内で開業医として活動された故・内田修氏でに多大な影響を与えた市民がいました。長年、期から多くのミュージシャンを支え、ジャズ界

ジャズ の ま ち を 官 民 で 演 出 す る

生活を実現していく上で欠かすことができない
佐藤が、これらのコレクションは生前、本市に寄贈

ジャズを含む音楽は、私たちが心豊かな

文化的な資産であり、同時に地域に活力をもた渡辺貞夫氏をはじめ、多くのジャズプレーヤー

され、中心市街地にある公共施設内に設置され

佐藤 栄一
宇都宮市長
（栃木県）

が盛んに行われています。宇都宮市では、こうのライブ会場があり、日ごろからジャズライブ

岡崎市にはジャズの専門性に通じた、玄人はだ

公開されています。この内田氏の存在もあり、た「内田修ジャズコレクション展示室」で、常時を輩出しているまちです。市内には宇都宮市は世界的アルトサックス奏者のらす重要な地域資源でもあります。

カ所以上

それでは各都市ではジャズをどのようにまちした地域に根付いたジャズを貴重な文化資源としの愛好家が少なくありません。

年、そうしを開催し、以来、毎年開催されるようになりまた方々が中心となって「岡崎ジャズストリート」

うとされる人たちもいます。平成

純粋に楽しみながら、まちの活性化を実現しよ

一方で、このようなジャズを文化資源として、

捉 え、 幅 広 い 軽 音 楽 文 化 の 振 興 を 図 る と と もに、中心市街地の活性化や観光振興につなげる
年には市民団
団体で構成

万人が訪

18

取り組みを進めています。
そ の 推 進 組 織 と し て、 平 成

体、商工会議所、商店街連盟など

する「うつのみやジャズのまち委員会」が立ち上がりました。以来、市が事務局を担いながら、市民や子どもたちにジャズに親しんでもらうた
めの「ジャズ教育普及事業」や、ジャズの演奏機
会や鑑賞の場の創出を通じて、音楽に取り組む
人材・団体の育成などにつなげる「ジャズライブ育成事業」を官民協働で推進しています。
「ジャズライブ育成事業」の一環として多数のジャズイベントが市内で開催されていますが、それ以外に、実行委員会方式のイベントも活発に展開されています。中でも北関東最大級の集
軽音楽団体が

ミヤ・ストリートギグ」と「ミヤ・ジャズイ

客力を誇るのが、「宇都宮市民芸術祭
祭ン」です。特に、プロ・アマを含め約参加する「ミヤ・ジャズイン」は延べれる人気イベントとして、中心市街地の活性化
れいめい

岡崎市には、戦後の日本のジャズの黎明

市政 JULY 20191170

づ く り に 活 用 さ れ て い る の か、 地 域 経 済 や コ

宇都宮市はジャズをはじめ、地域資源が豊富。
それらの資源を組み合わせて、効果的に観光振興を図りたい。

20

や観光振興に大いに寄与しています。
内田

小学生から高校生までが在籍し、定期コンサートなども行う「うつのみやジュニア
ジャズオーケストラ」（宇都宮市）

13

12

15

JAZZを生かしたまちづくり 音楽の力で進める地域の活性化と復興
市長座 談会に真備地区復興計画を策定し、今年を「復興元経営されてきた方が、皆さんからの後押しを受け、浸水したお店のリフォームを進め、今年の会場団体が参加するなど、区の方々が集い、語り合う場が復活したことはも、毎週、ジャズに関する情報が発信されるなさ れ て い る ほ か、 地 域 の コ ミ ュ ニ テ ィ Ｆ Ｍ で設や駅、商店街や喫茶店などでジャズ放送が流

また、普段から市役所をはじめとする公共施

市の北西部にある真備地区です。現在もなお、

この豪雨災害で特に大きな被害を受けたのが、

ま ず 心 か ら 感 謝 を 申 し 上 げ た い と 思 い ま す。

市長に大変なご支援をいただきましたことに、は、 本 日 ご 出 席 さ れ た 市 長 を は じ め、 全 国 の年からは「倉敷音楽祭」の公演の一つとして、県

マージャズフェスティバル」、さらに、平成

る 本 格 的 ジ ャ ズ オ ー ケ ス ト ラ に よ る「 倉 敷 サ

イブハウスや、同じく半世紀以上前から活動す地があります。半世紀以上の歴史あるジャズラ

倉敷市には、以前からさまざまなジャズの素

大変明るいニュースです。

ど「ジャズの街岡崎」の認知度向上に向け、官民

７０００名を超える住民が仮設住宅での生活を

昨年７月の西日本豪雨災害におきまして一体で取り組んでいます。

内のアマチュアジャズバンドが集結する最大の10

12JULY 2019 市政の「枚方公園駅」
にかけて、かつての宿場町の面影を残した、歴史的な街道があります。豊臣秀吉によって築かれた淀川左岸の堤防道「文禄堤」（別に入ると、この街道は東海道の延長部として宿称、太閤堤）を起源とした京街道です。江戸時代
場が置かれ、「枚方宿」としてにぎわいました。
この歴史的資源を生かして、街道沿いの岡本町公園や周辺のカフェやバーなどを会場に開催されるのが、「枚 方 宿ジャズストリート」です。
宿場町の街並み再生などを目的に、地元住民の皆さんが中心となって発足した「枚方宿地区まちづくり協議会」が地区の活性化を目的に始めた
ジャズイベントで、毎年６月のプレイベントとる貴重な機会として人気を博しています。枚方

会場

年近くジャズ喫茶を年」と位置付け、各種取り組みを進めています。

日目はスが届きました。地域で市は、京都や大阪のベッドタウンとして発展し

団体、

40

５月に本格的に営業を再開されました。真備地

しょう。昨年の本イベントには初日は芸術を楽しみたいという思いも強かったのでそうした中、この真備地区から明るいニュー

世界有数のジャズコレクションを堪能できる「内田修ジャズコレクション展示室」（岡崎市）た土地柄、多くの市民が身近な地域の中で文化すが、気軽にジャズの生演奏を聴くことができづくり協議会から独立した形で展開されていま

現在、この「枚方宿ジャズストリート」はまち

月の本イベントの２回にわたって実施されます。

11
62
万人もの方々に足を運

11

余儀なくされていますが、倉敷市ではこの３月

伊東

1 77

伏見 枚方市には、京阪電車「枚方市駅」から隣

われ、まちはジャズ一色に染められます。

規模も大きくなり、約15んでいただきました。

2

した。期間中は岡崎城二の丸能楽堂、ショッピ

内田 康宏
岡崎市長
（愛知県）

ングモールなど、市内各所でジャズライブが行

ジャズイベントの持続可能性を考えると、人材の掘り起こしや協力者の確保も、重要な要素になってきます。

年から

イベント「くらしきビッグバンドフェスティバ
ル」も開かれています。加えて、平成営を担っていただいています。

まり運営団体を縛ることなく、自由に企画・運については、市民の文化活動発表の場という位

伊東 「くらしきビッグバンドフェスティバル」

置付けのため、市や倉敷市文化振興財団が主催者として運営を担っている一方で、「倉敷ジャ年、ジャズを愛する市民活動団体で結成した「ジャズの街岡崎発信連絡協議会」のズストリート」に関しては、市民主体の主催団

平成

事務局は市（市民協働推進課）が担っているな

体が、自由な運営をされています。イベントの内田

ど、本市でも官民一体の意識は強いですね。「岡性格に応じて、支援内容や付き合い方はさまざ

は、美観地区を中心に、有志による住民手作り

崎ジャズストリート」では、愛知県警察音楽隊

まですが、いずれにしても運営団体とは良好なのジャズイベント「倉敷ジャズストリート」が実の演奏の下、私自ら横断幕を持って市街地を行それぞれの都市でジャズイベントが活発

運営団 体 と の 役 割 分 担 を 明 確 に施されています。

細野

市長に就任してから、市から補助金を交続可能なイベント開催につながると考えたから立し、資金集めなども自助努力で行う方が、持す。運営団体が市民主体の活動として完全に自していた補助金を廃止したという経緯がありま

ジャズストリート」に関しては、それまで交付付している全ての事業を見直す中で、「枚方宿伏見関係を築くことができていると思います。

伏見 隆
枚方市長
（大阪府）

進するなど、行政も積極的に参画しています。

は、行政として、イベントの運営団体と協働す

野外でのジャズライブが好評の「枚方宿ジャズストリート」（枚方市）

る上でどのように関係性を構築されているか、宇都宮市ではできるだけ運営団体の自主

お聞かせください。
佐藤
性や主体性に委ねる、という姿勢を基本にしています。官民一体となってイベントを盛り立て

芸術文化に触れる機会を増やす「アウトリーチ活動」に力を入れたい。
ジャズはその有効なコンテンツの一つです。

に 行 わ れ て い る こ と が 分 か り ま し た。 そ れ で2421るという意識を共有しながら、行政としてはあです。ただ、行政としても共にイベントを盛り上げ、地域活性化を図りたいという思いが強く

あ り ま す の で、 市 が 連 携 し て で き る こ と と し宇都宮市では、ジャズプレーヤーをはじて、広報などに当たっています。
佐藤

め、 さ ま ざ ま な 方 に ボ ラ ン テ ィ ア で 事 業 に 関わっていただいています。これが宇都宮のジャズ 文 化 の 下 地 に も な っ て い ま す の で、 屋 外 ス

テージへの全面屋根の設置など、皆さんが活動

し や す い よ う な サ ポ ー ト は、 市 が 担 っ て い ます。要は役割分担が重要ということですね。

内田 「岡崎ジャズストリート」がスタートする

とき、「岡崎のような地方都市で、ジャズイベ

ントはうまくいくものなのか」と私自身も不安を抱いたことを覚えています。しかし、回を重ねるごとに多くのジャズ愛好家に参画、協力いただくことになり、内容もより充実したものに

市政 JULY 201913

JAZZを生かしたまちづくり 音楽の力で進める地域の活性化と復興
市長座 談会イ ベ ン ト で 倉 敷 市 を 訪 れ た 人 の 中 に は、 国 産

持続可能性を考えると、こうした協力者の確保

材の掘り起こしにつながったように思います。

した。しかし、実際に開催してみると大変好評

人に受け入れられるか、心配する声も聞かれま

ジャズイベントを美観地区で実施して、多くの菊花祭」を開催していることから、独特な雰囲街道沿いに約２００鉢の菊の花を並べる「街道本イベントの時期には、まちづくり協議会が京も、重要な要素になってくると思います。

気が醸成されて、市民からも評判が良いですね。

日曜日に開かれる定期市「枚方宿くらわん

か五六市」も人気です。そこで、「枚方宿ジャズ

第ますが、毎回、倉敷川河畔は多くの観光客で埋なるにぎわいの創出につなげられています。

ストリート」も同時開催にされることで、さら相乗効果はそれだけではありません。ジャズ

め尽くされます。

ンボルである「中橋」の上でセッションが行われで、観光振興にも効果があることが分かりまし多くの集客があるジャズイベントは、観ジャズ の 集 客 効 果 を 観 光 に 生 か す細野

光振興や地域活性化にも効果を発揮すると思い宇都宮といえば「餃子」が有名ですが、「カますが、いかがでしょうか。
佐藤

2

14

JULY 2019 市政クテル」も市の有力な観光資源の一つです。さらに、国際的な自転車ロードレース「ジャパンカップサイクルロードレース」の開催地でもあり、 今 年 は ３ 人 制 バ ス ケ ッ ト ボ ー ル の ク ラ ブ
チーム世界一決定戦も市内で行われます。
ジャズ単独でも観光振興などに有効ですが、より大きな成果を上げるためには、さまざまな資源を組み合わせる発想も重要になってくるでしょう。宇都宮市では特に、宿泊旅行者数の増加が課題となっていますが、その解決のためにも、ジャズやカクテルを生かした夜の観光の魅
岡崎市はものづくりのまちとして発展し力を高めていきたいと考えています。
内田てきましたが、私が市長に就任してからは、「観
光産業都市」として、地域の歴史的な資産や文化資源、豊かな自然景観を生かした観光施策に地を貫流する乙川の河川空間を生かしたまちづ

ジーンズの専門ブランド店が集う「児島ジーンも力を入れてきました。特に、近年は中心市街
くりを進めており、そのシンボルとなる乙川人

ズストリート」に足を運んでくださる方も多く、さくらのしろばし伏見

まちのにぎわいが求められる中で、ジャズを積極的に活用し、相乗効果を図りながら、活性馳せた菊が有名なまちで、市の花にも選定され枚方市はかつて大菊人形展で全国に名を化につなげていきたいと考えています。

ています。「枚方宿ジャズストリート」の

月の伊東 「倉敷ジャズストリート」を始める際に、地場産業の振興にもつながっています。

道橋（桜城橋）も整備されます。

美観地区一帯がJAZZで染まる「倉敷ジャズストリート」（倉敷市）

また、枚方宿地区のイベントとしては、毎月なっていきました。イベントの開催自体が、人

伊東 香織
倉敷市長
（岡山県）

た。イベントのフィナーレには、美観地区のシ

11

真備地区でのジャズイベント再開を、「復興のシンボル」に。
再来年には真備から元気な姿を全国に発信したい。

細野内田

がっていると思っています。

な る な ど、 将 来 の ジ ャ ズ 文 化 の 継 承 に も つ なで関心を持ち、ビッグバンドに参加するように業に共通する教訓だと思います。

いうお話も出ましたが、これはあらゆる協働事

り起こしが、事業の持続可能性にもつながると担の大切さがよく分かりました。人材育成や掘のネットワークの重要性と同時に官民の役割分

ジャズ が も た ら す 地 域 文 化 の 振 興す意義や取り組みについてお聞かせください。

内の小中学校で「出前ジャズコンサート」やプロ

その観点から、宇都宮市では小学・中学校にオーケストラ 岡崎」 を 結 成 し、 毎
Beanzz
年、定期コンサートを開催しています。参加すズバンドの育成を目的として、「りぶらジャズ

さらに、宇都宮市同様、地元で活躍するジャ（令和元年

日はどうもありがとうございました。

でも音楽の力を存分に生かして、文化の香るま

市では復興のシンボルとして、またほかの都市

子どもたちの中には、勉強ができる子も最後に、ジャズが文化芸術の振興に果た佐藤の ミ ュ ー ジ シ ャ ン が レ ッ ス ン を 担 う「 子 ど もジャズバンドを派遣し、体験授業を行う「ふれる子どもたちの中には楽器未経験者もいるよう

域の心を一つにする効果もあります。ぜひ倉敷

あい文化教室」や、中学校の吹奏楽部に講師を

岡崎市でも次世代への育成事業として市いれば、スポーツが得意な子もいる。音楽が大ジャズワークショップ」を行ってきました。

また、ジャズをはじめとする文化芸術は、地

好きな子もいる。それぞれの能力を伸ばしてあ派遣し、ジャズの演奏法などを学ぶ「学校普及ですが、優秀な指導者の存在もあり、息をのむ

月日、全国都市会館にて開催）

本コーナーは隔月掲載となります。次回は９月号に掲載予定です。

12

げることが大切です。

ジャズ」など、子どもたちを対象とした教育普ほど見事な演奏を披露してくれます。

ター」
をメイン会場として開催してきました。昨
年の豪雨災害により甚大な被害を受け、まだ復旧に向けた準備の段階ですが、ぜひ再来年は同したい。そして、復興のシンボルとして、住民センターでビッグバンドフェスティバルを再開

本日各市長からお話をお聞きして、人材ちづくりを進めていただきたいと思います。本

及事業に力を入れています。

現在、枚方市では老朽化に伴い建て替えを行っている総合文化芸術センターの令和３年

伏見学・高校生による「うつのみやジュニアジャズ

度の開館を機に、市民の芸術文化に触れる機会

また、次代を担う人材育成として、小学・中
オーケストラ」を結成し、定期コンサートの開を増やすため「アウトリーチ活動」に力を入れてンテンツでもあるので、さらなる活用を図って催や市の各種イベントに継続的に参加してもいきたいですね。

いこうと考えています。ジャズはその有効なコ

伊東らっています。
楽部の活動がたいへん盛んで、市のさまざまな伊東

11

ら真備地区の文化ホール「マービーふれあいセン

20

倉敷市では、もともと中学・高校の吹奏イベントでも生徒の演奏の機会が多くありまべ き 役 割 は 極 め て 大 き い と 思 い ま す。 市 民 のバンドフェスティバル」
は、平成 年（第 回）
かジャズ演奏発表の場でもある「くらしきビッグ

被災地の復興に向けて文化芸術が果たすす。子どもたちがジャズイベントに触れること

細野 助博
中央大学名誉教授

6

Jr.

の元気な姿を全国に発信したいと思います。
細野

市政 JULY 201915

JAZZを生かしたまちづくり 音楽の力で進める地域の活性化と復興
市長座 談会と う か い

周年記念式典（子ルを概観しただけでも明らかだ。
プログラム①東海市制どものオーケストラ等子どもたちの出演、企

子どもおよび市民の文化活動発表／同④姉妹

日・周年イヤーの幕開けとなる東海市制開催された。
東海市が旧知多郡上野町と同・横須賀町の年４周年を迎合併により、正式に誕生したのは昭和月。 東 海 市 は 平 成 最 後 の 月 に 満

年」に向
周年記
年祭オープニングイベ

それだけになお一層、「東海市制

けての第一歩をしるすことになったのだ。

え、令和となった翌５月から
「次の

44

鈴木淳雄
東海市長

市制 周年から始まる新たな全盛期！
東海市流・まちの成長の好循環を生み出す
まちづくり・ふるさとづくり

年の歩み・軌跡を振り返り、さらなる飛躍を図るイベント

業表彰をはじめ市政功労者の表彰、市内企業
しる合唱など）／同②東海市山車まつり保存協

だとの包括連携協定締結披露、来場者全員によ連休となったゴールデンウイークが明けて制施行
周 年 記 念 式 典、

い 年祭オープニングイベント」が華々しく

19

50

そば「トマせん焼きそば」初お披露目／同⑤体「オープニングイベントは各記念イヤーの皮切りになるわけで種の記念事業がこれから始まる年を振り返る映像・写真パネル展／

年のエッセンス》

年 ４ 月 に 旧 上 野 町 の 職 員 と な っ た。

へ転じてから平成年 間 勤 務。 当嘱）／同⑪からくり人形披露／同⑫バラエティ

時 企 画 部 長 の 職 に あ っ た 鈴 木 市 長 は、 周 囲

年までント」が質量ともに充実したものになったこ

ＴＯＫＡＩ Ｃｉｔｙ １９６９ ２- ０１９ ──

そ し て 市 制 施 行 に 伴 い、 翌 年 に 東 海 市 職 員

昭和

そう語る鈴木淳雄東海市長は合併前年のす が、《 東 海 市

同⑦オリジナルカート完成発表／同⑧姉妹都が詰まったプログラムといえます」

人 に 加 え、 個 人 ４ 人 と ３ 団 体 に 新 た に 委み」／同⑩東海市ふるさと大使委嘱式（従来の他）／同⑨特別展示「平洲先生と東海市の歩

市紹介（姉妹都市提携の経緯、交流内容展示⑥市制

験ブース（オリジナルカート試乗体験他）／同

すずきあつおとは、例えば次に掲げるプログラム・タイト

念式典」
、
「とうかい

50

50
11

50

50

50

出店、カゴメと共同開発の東海市ご当地焼き都市（米沢市・釜石市・沖縄市）グルメ・物産

18

日 に は、「 と う か

早々の５月

議会・山車９台の勢揃え／同③市民ステージ・

10日、愛知県東海市において、市

元号が平成から令和へと変わり、空前の

50

50

18
50

43

50

50
50

13

33

東海市
ポ
ル
政
市

（愛知県）

16

JULY 2019 市政

く市長選に臨むこととなり、以来、現在５期からの勧めで前市長の久野市政を継承するべ
行以来した企業の持続的な産業活動により、市制施携協定締結披露は、鉄鋼関連産業をはじめと年間、一貫して普通交付税の不交付目に至っている。
市制施行前年からの職員時代を含め、鈴木の意を表するとともに、今後も引き続き企業団体として歩み続けてこられたことへの感謝

年を見据えた取り組みを凝縮した

尾張藩の領地だった江戸時代から当地に続くまたプログラム②に登場する山車９台は、代へつなげていく取り組みの一つだ。

と共存・共栄のもと発展していけるよう次世

年とともに市長の経歴は「まさに東海市の年のエッセンス》と表現するオープニング

あった」といえる。その鈴木市長が《東海市50イベントのプログラムは、実際、東海市の歴史や次のオリジナルカート完成発表「尾張横須賀まつり」「大田まつり」の主役であ東海市内容で構成されている。

名古屋市

50

り、東海市の歴史の厚みを端的に感じさせるイベントだ。
プログラム⑦のオリジナ
ル カ ー ト の 製 作 は、「 も の企業の優れた技づくり愛知」を土台から支える市内

術力を結集し、世界に一つだけのオリジナルカートを２種類製作する企画で、「車離れが進んでいるとされる次世代の子どもたちに、車の楽しさ、ものづくりの魅力を知ってもらいたい」（鈴木市長）との願いも込められている。
またプログラム④の姉妹
うえすぎ都市のうち米沢市との提携
ようざん

は、米沢藩中興の祖・上杉鷹山公が、当地出身の儒学者で市民の誇りともされる

市政 JULY 2019

17

12

50

例えばプログラム①での企業表彰や包括連

とうかい50年祭オープニングイベントの様子（上：市制50周年記念式典、下：山車勢揃え）50

ほそいへいしゅう

細井平洲先生を師としていた関係から平成年に結ばれた。平成年度より中学３年生全員が修学旅行で米沢市を訪問し、米沢市民との交流等を行っている。
釜石市との提携は、現在日本一の鉄鋼のま
年に釜石製鐵ち（鉄＝金属の出荷額日本一）である東海市の製鉄業の基礎の構築を、昭和年に結ばれた。

きた７４５人の製鉄マンが主力として担ったことを縁とし、平成

沖縄市との提携は、沖縄市の前身・旧美里町の職員が旧横須賀町に研修に来て以来、交年に結ばれた。また、平成治建設した。周知の通り、現在では世界的なト

ばんかく

年には、伊勢湾の豊かな幸を活

マト関連商品のメーカーになっている。
また明治
そうほんぽ

用したえびせんべいの全国区ブランド・坂角
ばん まこと総本舖も創業された。同じく東海市名誉市民
で あ る 三 代 目 社 長 の 坂 誠 氏 は、 銘 菓「 ゆ かり」を命名・発売するなど「坂角のえびせん
べい」の名を全国に広めた。さらに東海市は洋ランの生産が盛んだ。洋ラン栽培は昭和年ごろから始まり、鉄鋼産業と同様に昭和年代に生産を本格化、現在では多品種で有名な全国有数の産地となっている。
東海市は「（鉄などの）硬いモノづくり」と「（トマト・洋ランなどの）柔らかいモノづく

18

JULY 2019 市政

年度より中学２年生全員年。同年カゴメを創業し、大正８年にト

蟹 江 一 太 郎 氏がトマト栽培を始めたのは明

かにえいちたろう

海 市 名 誉 市 民 で あ り、 同 地 で 農 業 を 営 む

う に、 江 戸 時 代 か ら 農 業 が 盛 ん だ っ た。 東

国有数のフキの生産地としても知られるよ

日 本 一 の 鉄 鋼 の ま ち・ 東 海 市 は 現 在、 全た企画だ。

カゴメが、東海市を発祥地とする縁で実現し本を代表するトマト製品のトップメーカー・

そば・トマせん焼きそばのお披露目」は、日同④の「カゴメと共同開発したご当地焼き

学習や平和学習を行っている。

が、沖縄市や沖縄市周辺地域を訪問し、海洋

20

マトソースを本格生産する工場を旧上野町に32り」が、見事に同居しているまちなのだ。

東海市名誉市民（左：蟹江一太郎氏、右：坂誠氏）

東海市産の洋ランが一堂に会する「東海フラワーショウ」

22

太田川駅西側に設置している細井平洲先生と上杉鷹山公の「対面の像」

12

所から東海製鐵所（現・日本製鉄）に転勤して39

流が進められてきた経緯から平成

21

40 29

14
19

の三つのダムを水源とする愛知用水は、名古水の完成です。木曽川水系の長野県・岐阜県

れた結果なのだろう。

育む『人づくり、心そだて』事業などが評価さの市町が時代の名古屋港の整備（埋立）を開始するとと干拓地へ進出していましたが、高度経済成長

鉄鋼関係も戦前に豊田製鋼（現・愛知製鋼）が「 東 海 市 で は も と も と 農・ 漁 業 が 盛 ん で、

安 定 供 給が可 能になり、金属製品の製造出荷

けでなく、鉄鋼生産にも欠かせない大量の水の愛知用水は非常に効果的でした。農業用水だ

半島は特に水不足に悩まされることが多く、今も利用しています。大きな河川のない知多

市制施行以来、鉄鋼産業の成長とともに歩む

したが、それでもあえて選挙戦に出たのは、ました（笑）。私自身は想像もしていませんで「いつの間にか私が一番長くなってしまい屋市・東海市をはじめ、愛知県内

年には大同製鋼知多工場（現・額日本一という今日の状況が生まれたのです。

工業都市として、関連企業と手を携えての一

年間の歩み

年に

愛知製鋼や東海製鐡などが立地していた上貫した姿勢で進めてきたまちづくりが、当時

大同特殊鋼知多工場）が竣工し、昭和

たといえます」（鈴木市長）
合併当時既に７万８千人の人口があったのも、大手鉄鋼会社や関連会社などが次々と立
万５千 人に至る

地しつつあった当時の状況と無縁ではない。
その人口が今 年４月 現 在でそしてこの万５千人という現人口は、平
年度から実施されている「第６次総合計
べき目標」として設定していた数値だ。目標
より５年も早く実現したことになる。
それはやはり「鉄鋼関連産業をはじめ、東海市には雇用の場が豊富にあることが最大の要因」（鈴木市長）だろうし、東海市が今まで取り組んできた妊娠・出産・子育ての切れ目のない支援事業の実施や、小学校２年生からです。

三位一体の大再開発事業の完成に向けては東海製鐡
（現・日本製鉄名古屋製鉄所）の製

野町と、大同製鋼などが立地していた横須賀

鉄鋼のまち・東海市を象徴する工場風景（日本製鉄）

もに、昭和

鋼工場が稼働するなど、東海市の鉄鋼産業の飛躍が始まりました。
年の愛知用

36

39

34

それを可能にしたのは、昭和町が昭和

ち ょ う ど、 一 つ の 分 岐 点 を 迎 え て い た か ら

50

年に合併したのは自然な流れだっ26まで、ほとんど減少したことがないのも同様だ。

11

画」が、実施最終年度（令和５年度）
に「到達す

成

11

高校３年生までが所属する子どものオーケス

市政 JULY 20191944

トラ活動などにより、豊かな心と生きる力を

太田川駅東側の風景

26

ポ
ル
市 政

東海市
（愛知県）

《三位一体の大再開発事業》だ。

うよきょくせつの大再開発事業》は、紆余曲折を経ながらもろから、急速に進展し始めていたのです」（鈴大 規 模 計 画 が、 平 成 の 時 代 を 迎 え る 直 前 ご

飛躍しました。その仕上げともいうべき、太「 東 海 市の市 政は、久 野 市 長 時 代に大 き く

で一段落した。

ル東海」（太田川駅西口）が竣工したことなど

理事業に、名鉄・太田川駅の東西を一体的に魅力的な中心市街地にするための土地区画整拾うことになる可能性も決して少なくありまう思いが強かったのです。それに火中の栗をただ当初、私自身にはその任ではないといり役のバトンを引き継ぐことになったのです。

かという時期に、久野市長より市政のかじ取

これから具体的かつ本格的な事業が始まろう

大再開発事業》の準備がようやく出来上がり、いた大型商業施設「ソラト太田川」とは対に設。 太 田 川 駅 東 口 側 に 平 成

を挟んで並ぶ「ラスパ太田川」は大型商業施

劇場」も入っている。「ユウナル東海」と広場

関連の展示施設「嚶鳴広場」など「東海市芸術

つ 大 ホ ー ル や 多 目 的 ホ ー ル、 細 井 平 洲 先 生

し て い る。 １ 千 席 以 上 の キ ャ パ シ テ ィ を 持は、細井平洲先生の「勇なるかな～」に由来

ち な み に「 ユ ウ ナ ル 東 海 」 の 名 称（ 公 募 ）

田川駅周辺を中心市街地にする《三位一体の開発し、活性化を促すための連続立体交差事せんでしたが（笑）、最終的には周囲の方々のなる形で建設され、「ユウナル東海」を軸に「 そ れ は も ち ろ ん、 細 井 平 洲 先 生 が、 米 沢

はにっこりと笑いながら、こう言った。

のですか、との当方の質問に対し、鈴木市長

その決意を最終的に促した要因は何だった

年度末の進行率も魅 力 あ る 中 心 市 街 地 づ く り を 進 め、 平 成

ン パ ス の 進 出 を 図 る な ど、 若 い 世 代 が 集 う

整 理 事 業 と し て も、 日 本 福 祉 大 学 東 海 キ ャ

つ に な っ て い る。 太 田 川 駅 周 辺 の 土 地 区 画

おうめい

業、および市街地再開発事業を組み合わせたお力添えにより、お引き受けすることを決め形成される駅周辺のにぎわいの推進力の一

年に完成してたのです」（鈴木市長）に青年藩主として初めてお国入りする上杉鷹

あとわずかとなっている。

この言葉には「これから立ち向かわんとすや』という言葉です」

か な、 勇 に あ ら ず し て 何 を も っ て 行 な わ ん

山公に贈ったとされる、『勇なるかな勇なる23％ と な り、 残 す と こ ろ

30

ｍから幅員

ｍの歩道で

特に太田川駅を挟んで展開する東西約１㎞の緑の軸は、幅員ｍの歩道の中にある「どんでん広場」や交構成され壮観だ。太田川駅の東側では、幅員50通結節点としての機能が充実した駅前広場がウナル東海を核として商業施設や教育施設、です。勇気なくして、どうして政治が施せま
かくして新たなけん引役を得た《三位一体整備されている。また、太田川駅の西側はユる藩政改革に当たって最も必要なのは、勇気

99

15

具体的には現在の名鉄・太田川駅周辺を、

木市長）

27

しょうか」という意味が込められている。

50

20

JULY 2019 市政

上野町と横須賀町との合併で誕生した経緯

年

それをけん引していたのが２代目の久野市

３ 月 に 完 了 し た。 市 街 地 再 開 発 事 業 に つ い

着 実 に 進 展。 連 続 立 体 交 差 事 業 が 平 成長であり、前述のように鈴木市長は当時、東ても、翌平成から、中心市街地を持たないまま人口増を続けてきた東海市に、都市としての顔、求心力

海市の企画部長として久野市政を支えていた。

年８月に再開発ビル「ユウナのある中心市街地を新たにつくろうという26

太田川駅東西ではさまざまなイベントが年間を通して開催

る街並みを体感し、さらに周辺をくまなく歩の両面に広がる雄大かつ近代的な、緑あふれ

実際に太田川駅を下車し、東口側・西口側

ぎわい溢れる市民の憩いの場となっている。

ざまなイベントが年間を通して開催され、にオープニングイベント」をはじめとするさま

年祭

雨天時にも屋外イベントが可能な大屋根広場

た上で、公共交通の拡充や、観光振興によるいます。そうした近未来を虚心坦懐に想定し少、高齢者が増加していくことが予測されて人口も令和８年ごろをピークに緩やかに減「しかし、これまで増え続けてきた本市のと一体となり強力に取り組んでいる。

路の早期整備についても、愛知県や関係市町

走る西知多道路や中部国際空港の２本目滑走仮線工事に着手する予定だ。東海市の西側をている。堅実と柔軟が同居した土地柄を象徴いう硬軟とり混ぜたキャッチフレーズが躍っ

光パンフレットには、《鉄と洋ランのまち》と人口減少も交付団体も未経験の東海市の観既に続々とスタートしている。

まちの成長の好循環を生み出す取り組みは、いでいく「ふるさと再生プロジェクト」など、

さとの自然を保全・再生し、次世代に引き継動に着目した「いきいき元気推進事業」、ふる

健康づくり、生きがいづくりのため、食や運促す要素となりそうな事業計画がいくつも同行）」によるホテルの誘致やナイトクルーズ実の 誘 致 に 関 す る 条 例（ 平 成419が整備され、東西合わせて「とうかいいてみれば、太田川駅周辺再開発事業の規模

交流人口の増加、定住促進を図るための各種する、ユーモラスなキャッチコピーだ。

れることだろう。

時進行中だ。太田川駅西口から直結する日本

証実験、また光や音の演出により地域資源の

31

たんかい

の大きさと成果（効果）
がたちどころに実感さ

事業・施策なども多角的に着実に推進してい（取材・文＝遠藤 隆／取材日 平成

福祉大学東海キャンパスの西側（名古屋港側）

魅力やポテンシャルを高めていく「ひかりプ2830

年 月 日）

かねばなりません。
これまで以上に子育て支援を拡充し、細井の「太田川駅西土地区画整理事業」（令和２年

ロジェクト」を進めている。なお、ホテル誘
年９月に１

国内最大級の鉄筋コンクリート造り大仏「聚楽園の大仏（大仏寺）」
は東海市のシンボル

平洲先生が最も力を入れた『人づくり・心そにも働き盛り世代にも魅力的なまちづくりをだて』事業に力を傾注するなど、子どもたち
令和８年に愛知県・名古屋市で開催される

推進する必要があります。そうした意味合い

硬軟同居のまちの成長の好循環を生み出すまちづくり

アジア競技大会、令和９年開通予定のリニアも含め、奇しくも《令和元年》と重なることに

く

中央新幹線
（東京～名古屋間）
をまちづくりに年、なった市制施行

周 年 の 節 目 は、 次 の生かす準備にも余念がない。人口減少の進む

さらにその先の 年を目指すための《元年》にしなければいけません」（鈴木市長）に組合設立認可が目標）の実施や、後述する

致は成果を出しつつあり、平成

実際、観光振興に向けた「東海市ホテル等

ホテル誘致もその一つ。また、名古屋鉄道の軒が開業し、令和２年度には健康増進施設と

年４月１日施

既存の８駅を特色ある駅に整備するととも併せてもう１軒が開業する予定である。また、

便な東海市とその周辺では、さらなる成長を中部国際空港（セントレア）からも近い交通至

50

50 50

に、新たに新駅を整備するため、本年度より市政 JULY 2019

21

ポ

50

ル

地方都市が多い中、県都・名古屋市に隣接し、

（愛知県）

市 政

東海市

世界で最も美しい書店
き、 フ ェ ル メ ー ル の 作 と 言 わ れ て い る もげさまで行方不明になっている１作を除

な ん と か 終 え る こ と が で き ま し た。 お か

つれて、むくむくと新しいス

ルの旅の終わりが近づくのにかったのですが、フェルメー

旅が始まるとは思ってもいない。 最 初 か ら 書 店 と し て 建 築 さ れ て い なが ら 訪 れ る 人 を 圧 倒 す る 様 式 美 で す。 訪れた時にはたまたまオーナーがいて楽しノ ス ア イ レ ス の １ 軒、 そ し て ベ ル

あ る レ ー ル・ デ ヴ ァ ガ ー ル と い う 店。 こポ ル ト ガ ル か ら も う １ 軒。 リ ス ボ ン にいう、驚くべき機械仕掛けの立体オブジェ

そしてイングランドの北部の小さな街

22

JULY 2019 市政

るいはナレッジ本とでも言うという女性ジャーナリストがべきものです。清水玲奈さん「フェルメール全点踏破の旅」（朽木ゆり
１００軒近くの世界中の書店

本屋巡りの旅年から子著）という本に刺激され、平成軒の書店を紹介している傑作本でを巡って取材した上でを鑑賞してきました。この旅は大変で、途す。この本を初めて手にした

あちこちの都市を巡りフェルメールの作品
中で気持ちが折れそうになった日もありま

時点では、まさか書店巡りのの 全 て を 鑑 賞 す る こ と が で き ま し た。 有

史 都 市 ポ ル ト ー に あ る レ ロ 書 店。 ネ オ ゴ

連休を使って一人で訪ねた
メキシコシティーの書店です。残されギ ー の １ 軒、 オ ラ ン ダ の ２ 軒 と い うの 書 店 の ユ ニ ー ク な 点 は、 店 内 の 空 間 をく歓談することができました。

ことになります。さすがに南米に行く

白い自転車に乗った少女の人形が動くとと は で き な い か も 知 れ ま せ ん が、 こ れ か

読 書 に ふ け る 人 た ち の 上 を、 静 か に 自 転車 に 乗 っ た 少 女 が 駆 け 抜 け る。 な ん と い
いくつかの書店を紹介してみましょう。

ア ニ ッ ク に あ る バ ー タ ー・ ブ ッ ク ス と いう発想なのかと驚かされました。
最初に紹介したいのはポルトガルの歴

どんな本屋が？

います。

が あ る こ と で す。 コ ー ヒ ー を 飲 み な が らのは骨が折れるので軒全てを訪ねるこて い る の は サ ン パ ウ ロ の １ 軒、 ブ エ

階段」と称される曲線美の階段が素晴らし

テ ー ジ へ の 意 欲 が 湧 き、 次 な る 旅 に 突 入

20

軒 の 訪 問 を 終 え て い ま す。

軒の書り 難 い こ と だ と 思 い ま す。 僕 に と っ て こ

店のうち

15

軒目は先の

15

現 在、 そ の 本 が 紹 介 し て い る

シ ッ ク 様 式 の 美 し い 店 内 で す。「 天 国 へ の見えてきた時期に、今回紹介したい一冊の本に出会ったのです。「世界10らも機会を見つけて挑戦したいと思って

20

で最も美しい書店」と い う 写 真 集、 あ

旅のきっかけになった
ナレッジ本

そ し て、 こ の 旅 の ゴ ー ル が お ぼ ろ げ にしてしまった次第です。

28の旅は生涯忘れ得ぬ旅になりました。

したが、平成年７月のエジンバラ訪問で

20

18
少女の立体オブジェ（レール・デヴァガールにて）

ま さ し

森 雅志
Masashi Mori

もり

富山市長
（富山県）

とやま

歓迎してくれたオーナー夫妻と一緒に（バーター・ブックスにて）う 書 店。 元 は 駅 舎 だ っ た と い う 石 造 り のると思います。

はアンチ・アマゾンの意味が込められてい万 冊 も の 在 庫 が あ る と い う。 イ

風 格 あ る 大 き な 書 店 で す。 こ の 店 に は、
なんと

ところが、同じ清水玲奈さんが出版した「世界の夢の本屋さん」という本があることを知り、よせばいいのに購入してしまいま

軒の 読 み 終 え た 本 を 置 い て い き、 そ の 価 値

たいところですが、字数の制限があります。

本当は訪ね終えた全ての書店の紹介をしと、とんでもないことになりそうな予感が書 店 は ５ 軒 だ け な の で す。 気 を つ け な いもあります。その上先の本と重複しているした。この本で紹介されている書店はに見合うような本を持ち帰るというサー

せめて今までに足を運んだ書店の名前と所します。その上、清水さんが他の著者と共

旅はいつ終わる？

ビスが展開されているからです。オーナー

在都市を披露しておきたいと思います。

ギリス全土から訪ねて来た人たちが自分

夫 妻 は 僕 の 訪 問 を と て も 喜 ん で く れ て、次がロサンゼルスのダウンタウンにあるプ（ミラノ）、ドーント・ブックス・マリル

ク）、デイエチ・コルソ・コモ・ブックショッ

力的な本に引き付けられている僕はかなり出ています。危険を察知しつつ、次々と魅買ってしまいました。かなり危険な兆候が著した「世界の夢の図書館」という本まで

ザ・ラスト・ブックストア。元銀行だった

ボーン（ロンドン）、バーツ・ブックス（ロ落ち着きをなくしています。果たしてどう

アニッ

建物を書店にしただけに荘厳な造りです。

サンゼルス）、レール・デヴァガール（リスなりますやら。

バーター・ブックス（イギリス

この書店のオーナーは電子書籍の普及やアボン）、ポプラ絵本館（北京）、ＶＶＧサム

昼食をごちそうしてくれました。

マゾンの台頭に怯むことなく、ネット通販

シング（台北）、レロ書店（ポルトガル

ひるむ

では満たされない本物の書籍文化と知的空ル ト ー）、 シ ェ イ ク ス ピ ア・ ア ン ド・ カ ン

ポ

間の創造を目指しているとのこと。店名にパニー（パリ）、ザ・ラスト・ブックストア（ロサンゼルス）、ザ・ブックワーム（北京）、
アリオン・エスポジツィオーニ書店（ローマ）、アトランティス・ブックス（ギリシャサントリーニ島）、カフェブレリア・エル・
ペンドゥロ（メキシコシティー）、代官山蔦
軒の書店は以上のとおりで屋書店（東京都渋谷区）
訪問できた

らずに次の機会を見つけて行けたら良いとの、まだまだ遠いと言うべきでしょう。焦ルが見えて来た感じがしないではないもの

これからも続いていくのだろうなあ。ゴー

す。残りの５軒の書店も巡るべく僕の旅は

15
思っています。

市政 JULY 20192333

魅力あふれる三部作

35

天国への階段（レロ書店にて）

を語る
わ く

ま ん

ふ く し ま福島市（福島県） 
さ い

福島市」

こ

は

福島市長 木幡たひろし

浩の形成についての協議も進め、圏域全体の発展に努めていきます。

ることになりました。

ル」が令和２年４月から放映されモデルとするＮＨＫ朝ドラ「エー決定、本市出身古関裕而ご夫妻を民利用機能を集約し、庁舎機能とション施設を、市役所西側には市し、再 開 発 ビ ル の 中 に コ ン ベ ン

す。市の老朽公共施設は再編統合

立医科大学の新学部が整備されま本市にとって大変光栄です。

大 会 全 体 の 幕 開 け と な る こ と は、の２日前に実施され、東京２０２０

なく、ソフトボールの試合が開会式

オリンピック会 場 となるだけで

東京２０２０大会を契機としたまちづくりのグレードアップ

こ う し た 環 境 を フ ル に 活 用 し、統合した新西棟を整備します。民こせきゆうじ

支援をいただきながら、着実に復災害で高まった知名度を逆手にこのため、本市独自に「２０２０

年 余 り、福 島 市 は、国 内 外 か ら ご

東日本大震災・原発事故から８興に取り組んできましたが、いま間と連携の下、高次都市機能を集ふくしま市民応援団」を結成、市民

況です。

さい

取って、
「実・湧・満・彩 福島市」

積しつつ、本市らしい文化的色彩の活動に応じた応援をすることにまん（ 本 年、全 国 公 募 と 投 票 に よ っ てや街なか居住などソフト面を充実

わくだ風評が残るなど復興道半ばの状決定した新キャッチフレーズ）の新しました。今後、市民参加の大きなみ

復興の次に創生＝新ステージがさせて回遊性を高め、広域の拠点

風格ある県都を目指して

市町村で福島活性化を図るため、全国的に珍し

また、広域的な人口定住と地域

中心市街地を目指します。

にふさわしいにぎわいと活力あるステージをつくっていく方針です。

ステージを目指してこそ復興も〜中心市街地再生と広域連携
中心市街地の再生は本市でも大い３県にまたがる

圏域連携推進協議会を設立しまし

年 末「 風格ある県都を目指すまちづくり構

た。ま ず 男 女 の 出 会 い の 場「 縁 結き な 課 題 で あ り、平 成
おかげさまで想 」を 策 定、本 格 的 な 再 生 に 着 手

る ･･･
それが私
の実感です。
インフラは急速球・ソフトボー

五輪として野ロックに大規模な再開発ビルと県し、今 後、福 島 駅 東 口 の 広 い ブ

二つの中核病院がリニューアル

させるとともに、連携中枢都市圏

ま す が、今 後、広 域 的 連 携 を 深 化

タンプラリーなどに取り組んでいびツアー」や道の駅などを巡るス
しました。

11
に 充 実 し、復 興

30成し遂げられ福島市は四季の果物が楽しめる「くだものの宝石箱」

ルの試合開催が「東京オリパラ500日前イベント」では市長とオリンピアンとのトークショーを実施

あるのではなく、復興を越えた新はじめに〜復興から新ステージに向けて〜

み1「実・湧・満・彩わが 市

24

JULY 2019 市政

財産になるものと期待しています。
また、オリンピック・パラリン
ピックの理念を踏まえ、将来を見を官民挙げて推進していきます。

に よ る 保 育 需 要 の 増 大 も 見 据 え、保育士を目指す学生への奨学資金

育の充実は最優先の課題です。

県内最多であった待機児童につの創設やＡＩによる入所選考など

ま た、学 校 ト イ レ の 洋 式 化、Ｉいては、官民合同の対策推進会議

ケ ー ジ を 取 り ま と め ま し た。
「保

ＣＴ環境の整備などを急ピッチで対策を強化しました。

Ｎ Ｈ Ｋ 朝 ド ラ「 エ ー ル 」の モ デ

育 の 受 け 皿 の 拡 大 」と「 保 育 士 の進めるとともに、今後は特色あるを設置し、待機児童対策緊急パップ に 重 点 的 に 取 り 組 む こ と と し、ルである古関裕而氏は、本市唯一

確 保 」を 柱 と し た 対 策 に よ り、平古関裕而さんを活用した
地域振興

スポーツイベントや合宿などでにの名誉市民であり、「長崎の鐘」や教育・保育の充実を推進し、「子育据えたまちづくりのグレードアッ

ぎわうスポーツのまちづくりを目

年４月には前年比半減、本年朝ドラの放映決定は、古関氏の

月には

たが、本年

月からの幼保無償化

７６７・ ㎢

プロフィール◆ 面積万８１２１人
万３１８０世帯〔将来都市像〕ときめきとやすらぎ
希望にみちた人間尊重のまち 福島市

◆ 人口
◆ 世帯数

飯

たつごやましみどうふ〔 イ ベ ン ト 〕 福 島 わ ら じ ま つ り、 ふ く
しま花火大会、信夫三山暁まいり、福島競馬、飯坂けんかまつり、土湯こけ
しまつり、金沢の羽山ごもり〔 観 光 〕 花 見 山、 磐 梯 吾 妻 ス カ イ ラ イン、温泉（飯坂・土湯・高湯）、民家園、
古関裕而記念館、四季の里、じょーもぴあ宮畑

土湯こけし、立子山凍豆腐、円盤餃子、
いかにんじん、吾妻五葉松

していきます。

てするなら福島市」の実現を目指

成し」、前 回 の 東 京 オ リ ン ピ ッ ク 入

り組みを進めます。まちと心のバ

妻金子さんの故郷豊橋市などとと人となりまし夏の甲子園大会歌「栄冠は君に輝

多 文 化 共 生 を 推 進 す る こ と と し、場曲「オリンピック・マーチ」など、

リアフリーを加速するなど、オリもに繰り広げた活動が実を結んだ

人減の

指します。

ホストタウンとの交流はもとよ

広く親しまれている曲を数多く残く」、阪神タイガースの「六甲おろり、多言語表示や公共トイレ洋式
しました。

さらに、
「共生社会」の理念の下、化といったインバウンド対応の取

ンピック・パラリンピックの遺産ものであり、全市民で喜びを分かち合いました。
今後「古関裕而のまち福島市」と日〔 ま ち の 特 徴 〕 雄 大 な 吾 妻 連 峰、 ８ 年
連続水質日本一の荒川、四季折々の果物など、彩り豊かな美しいまち
7

してシティプロモーションを展 開

月〔市町村合併〕平成
野町合併

年

用したまちづくり・文化振興を推するとともに、古 関 氏の素 材 を活

12 27〔特産品〕果物（桃・梨・りんごなど）、※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

30

4

進し、併せて引き続き、古関氏の野球殿堂入りの実現を目指します。

浩

1
福島市長

木幡

「子育てするなら福島市」に向けて
大震災の影響などに伴い、子育市政 JULY 201925て世代や子どもたちの層が薄くなってきており、子育て支援や教

福島市

15

10

97

72

20

（ レ ガ シ ー）を 創 出 す る 取 り 組 み「桃源郷」とも称される、春の花見山公園

を語る
ほ

こ

た

鉾田市（茨城県） 2

鉾 田 市 は、東 は 鹿 島 灘 に 面 し、

各種野菜の産出額で全国第１位を
年 ２ 月、「人」であると考えます。現在の本市を考えるとき、喫緊の課題として取り組まなければならないのが誇 っ て お り ま す。平 成

東関東自動車道鉾田ＩＣが開通

月

人口減少対策です。平成

売エリアの拡大、輸送品質の向上

が、合併時は５万市民といわれての合併により誕生した本市です

年し、さ ら に 首 都 圏 が 近 く な り、販

南 は 北 浦、北 は 涸 沼 に 接 し、内 陸など、今後の販売戦略に有効な条へと減少しております。出生数のれ目のない支援を充実させること

政策パッケージとして横断的な切おまた、恵まれた自然環境を最大減少が続き、さらなる少子化が予で、「ひと」を育て、「しごと」をつず

限 に 生 か し、海 で は「 大 竹 海 岸 鉾

想される中にあって、何としてもくり、好循環を支える基盤となるか田海水浴場」「 鹿 島 灘 海 浜 公 園 」、

この急激な人口減少に歯止めをか「まち」をしっかりと築くことが、だ

湖ではラムサール条約に指定されけ な け れ ば な り ま せ ん。
「子ども

将来を担う子どもたちが、住み続して い る「 涸 沼 」お よ び ス ポ ー ツたちは本市の未来を託す大切な宝

けたいと思える本市をつくることき

かした農業が基幹産業であり、首フ ィ ッ シ ン グ の 盛 ん な「 北 浦 」なである」との思いを全市民と共有になると考えます。

鉾田市長 岸田一夫

都圏の食料供給地となっておりま

ど、本市の多くの魅力を広く全国し、安心して子どもを産み、育て、

かんしょす。特に、メロン、甘藷をはじめ、にＰＲし、交流人口の増加を図る

ど に つ き、行 政 の 縦 割 り を 排 し、出、住 宅 支 援、生 活 環 境 の 整 備 な

教 育 環 境 の 充 実、雇 用 の 場 の 創の全額を補助する結婚対策、従来

き出会いサポートセンター登録料

結婚新生活支援事業や、いばら

婚 か ら 妊 娠、出 産、子 育 て 支 援、備強化が求められております。結暮らせる社会や支援の仕組みの整

まちづくりの基盤を支えるのは市民が主役の住みよいまちづくりに向けて進めています。

ため、観光事業のさらなる展開を「子生の弁天様（こなじのべんてんさま）」として親しまれている厳島神社

さまざまな施策展開で魅力度アップへへいたん

は ほ と ん ど が 平 坦 地 で あ り ま す。

いた人口も、現在は４万８千人強

10

件が新たに備わりました。

ひぬま

30

その平坦な地形と温和な環境を生17

自然あふれる恵まれた環境を生かして「行ってみたい。住んでみたい。住んでよかった。
住み続けたい！」と思えるまち、鉾田を目指して

わが 市

首都圏の食料供給地として多様な農産物を生産26

JULY 2019 市政

実 施、不 妊 不 育 治 療 費 助 成、産 前Ｇ（はぐ）くむ子育て応援事業」のの 事 業 を 統 合 し た、新 た な「 Ｈ Ｕの場を提供し、専門家による相談

ち 」と し て、チ ャ レ ン ジ シ ョ ッ プん。
「新しいビジネスが始まるます。幸 い 本 年 は、 年 ぶ り に 茨 城

拡散していただきたいと思いま

ターによって本市の魅力を全国にそ し て 本 市 を 知 っ た 人 た ち が、

帰 っ て い た だ き た い と 思 い ま す。

行 い、全 国 へ 本 市 の 魅 力 を 持 ち指導員の配置、そして異文化と国別支援教育支援員の増員、ＩＣＴ

め、運 動 部 活 動 指 導 員 の 配 置、特でのスクールバスの無料化をはじ

教育面においては、統合小学校

継続して実施してまいります。

産後サポート体制などの各事業もきます。

をサポートすることに努力していす。このように本市に住む「ひと」や既存店舗支援も継続して行いまる商店支援事業」など創業者支援

体 制 の 整 備 は も ち ろ ん、
「がんば援される方々に対し、市民一丸とる多くの選手、関係者ならびに応機会と捉え、全国から集まってく競 技 」が 行 わ れ ま す。こ れ を 良 い

おいては「スポーツクライミング

体 ２ ０ １ ９」が 開 催 さ れ、本 市 に県において「いきいき茨城ゆめ国

力を重ねてまいります。

考 え、市 民 と 一 緒 に、さ ら な る 努「 鉾 田 市 」と な る こ と が で き る と効果を実感し、世界に誇れるまち

「ひと」
「しごと」
「 ま ち 」の 施 策 のと思っていただくことで、初めてん で よ か っ た。住 み 続 け た い！」「行ってみたい。住んでみたい。住プロフィール
２０７・ ㎢〔 イ ベ ン ト 〕 鹿 島 灘 夜 祭 り、 波 の り 鉾
田 メ ロ ン カ ッ プ（ サ ー フ ィ ン 大 会 ）、鉾神社御例大祭、鉾田うまかっぺフェ
スタ、ほこたハーフマラソン〔 観 光 〕 大 竹 海 岸 鉾 田 海 水 浴 場、 ラ ム
サ ー ル 条 約 登 録「 涸 沼 」、 無 量 寿 寺、
厳 島 神 社（ 子 生 弁 天 ）、 大 儀 寺、 各 種
観光農園〔 特 産 品 〕 メ ロ ン、 甘 藷、 い ち ご、 ご
ぼ う、 水 菜、 パ セ リ、 ト マ ト、 人 参、
ほうれん草、豚肉など

なって精いっぱいのおもてなしを際感覚の体験を目的とする中学生

人口の増減には、出生・死亡の◆ 面積

２万４０５世帯

４万８９５９人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕自然を尊び、農を誇り、喜びを生み出す 世紀のまち鉾田

10

海外派遣事業の実施、併せて高等教育における保護者負担の軽減を自然増減と、転出転入の社会増減があります。自然増減を増加に向図るために行っている教育ローン
利子助成事業など、教育環境の整かわせるには、長期的な展望に立
ち、ゆっくりとした着実な増加を備に努めています。
また、地域が元気になるために

目指さなければなりません。社会増減においては、先ほどから述べは、経 済 の 活 性 化 が 欠 か せ ま せていますように、結婚から生活環〔 ま ち の 特 徴 〕 自 然 豊 か で、 温 暖 な 気候を生かした農業が基幹産業の「日本でいちばん野菜をつくるまち」
17

境の整備までトータル的な魅力のあるまちづくりを行うことによ〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 日、 旭
村・鉾田町・大洋村の対等合併

岸田一夫

り、受け皿としての本市を用意す

11

鉾田市長

ることで、増加方向へ向かわせる

鉾田市

ことができると考えます。そのため に は「 鉾 田 市 」を 一 人 で も 多 くの人に知っていただくことが必要です。本市の恵まれた自然を生か

市政 JULY 201927

し、観 光 客 を 呼 び 込 む こ と で、交

水戸市

21

流 人 口 を 増 や し、多 く の リ ピ ー※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

45

61

交流人口の増加をチャンスに

市内の海岸で行われるサーフィン大会「波のり鉾田メロンカップ」

を語る
お ま え ざ き

御前崎市（静岡県） 3

やなぎさわ しげ

御前崎市長 栁澤重夫

おして食べていただける逸品となって い ま す。特 に「 遠 州 夢 咲 牛 」は、平成９年に内閣総理大臣賞を受賞しており、肉質等級Ａ３以上のブランド牛として、全国トップレベ

崎市は、太平洋に面し灯台と一体

静岡県の最南端に位置する御前れ、船 乗 り に と っ て「 心 の ふ る さボルとして地域の人々から愛さ中でも、御前埼灯台はまちのシン

源 や 歴 史 文 化 も 点 在 し て い ま す。

知 ら れ る「 桜 ヶ 池 」な ど、観 光 資

いずれも、快適な環境と良質な飼が 誇 る ブ ラ ン ド に な っ て い ま す。

豚」
「遠州一黒シャモ」は、御前崎

し て お り、
「遠州夢咲牛」「遠州黒

温暖な気候は家畜の飼育にも適を 目 的 に「 御 前 崎 ブ ラ ン ド 」と し活性化、市全体のイメージアップ

を、産品の普及向上や地域経済のこうした全国に誇れる特産品

ルの牛肉です。

となった美しい海岸を有していまと 」の よ う な 存 在 で す。日 本 に

いっこく

広がり、海と山と豊かな自然に恵の 一 つ で、天 気 が 良 け れ ば 展 望

基しかない登ることができる灯台「御前崎生カツオ」「御前崎産アド 認 定 し た の は、
「遠州夢咲牛」て認定し、今後全国へ発信していま れ た ま ち で す。ウ イ ン ド サ ー

デッキから伊豆半島、南アルプス

ローマメロン」「御前崎つゆひか料で愛情を込めて育てられておフィンの聖地として世界的にも有や富士山も一望でき、朝日と夕日きます。今回（本年４月）、ブラン

い

静岡県の最南端に位置する本市からは、海を挟んで富士山も見えるい

名な「御前崎ロングビーチ」、井伊り」「御前崎クエ」の５品。６月８

なおとら

日には、さらなるイメージアップのために４品目を伊勢神宮へ奉納しました。生産者の愛情がこもっり、この太陽の恵みを受けた施設

味いただけたらと思います。

た御前崎自慢の特産品をぜひご賞
園芸やお茶の栽培が盛んで、御前
わせ

崎茶の推奨品種である「つゆひかり 」は、早 生 品 種 で 色 味 が よ く 渋
みの少ないまろやかな味わいが好評です。

魅力がたくさんあります。その魅本市には他市に引けを取らない住み続けたいまちづくりを推進

全国でも屈指の日照時間を誇

太陽の恵みに感謝

ポットとして人気があります。

の両方を眺めることができるス

り、肉 質 の 追 求 は も ち ろ ん、安 心

御前崎ブランド認定式

直虎に関連した史跡、龍神伝説で15

えんしゅうゆめさきす。北部には牧之原台地の茶園も海が自慢の御前崎

自然豊かな御前崎は魅力いっぱい
市民とともにシアワセなミライをつくる

わが 市

28

JULY 2019 市政

力を市外へ発信し、ヒト・モノ・カを組織しました。

ＺＡＫＩシアワセミライカイギ」

プロモーションサイト「ＵＭＩＣル し ま し た。そ の 中 に は、シ テ ィ

Ｏ 」も 立 ち 上 げ、魅 力 溢 れ る 御 前〔 特 産 品 〕 遠 州 夢 咲 牛、 御 前 崎 生 カ ツオ、メロン、お茶、クエ

御前崎は世界大会も開催されるウインドサーフィンの聖地

ネ・情報などの資源を呼び込もう
最初の活動は、まちの魅力の創年度からシティプロ

シアワセな御前崎のミライを市と、平 成た。活 動 を 通 じ て、行 政 だ け で は民の皆さんと一緒に想像し、つく崎の素敵なヒト・コト・モノを紹介

事業は、まず市民が自分たちの気付くことのできなかった地域のり上げていく歯車が回り始めてい出や再認識を図るため、まち歩き

ま ち に 愛 着 や 誇 り を 持 ち、胸 を魅力が掘り起こされました。ワーます。この取り組みが大勢の市民

モーション事業に積極的に取り組張ってまちのことを語れるように
クショップには、小中学生や高校に浸透し、大きなエネルギーとなしています。

することを目指しスタートしまし生も参加してくれました。子どもり、まちづくりの原動力となるこやワークショップを実施しまし年 月には、「明日の御たちなりに地域のことを考えてくた。平成前 崎 を、マ ジ、考 え ん？」そ う 銘とを期待しています。

プロフィール

れており、これからのまちづくりの担い手になってくれる存在だと㎢

打ったポスターを市内の各所に貼
り出し、まちづくりに関心を持つ

・※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

んでいます。

白亜の御前埼灯台。太平洋を一望でき地球が丸く見える

期待に胸が膨らみました。
年 度 に は、
「 海 Ｇ Ｏ！ 風

〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ４ 月 １ 日、 御前崎・浜岡両町が合併〔まちの特徴〕静岡県の最南端に位置
する豊かな自然に恵まれたまち

１万２０９７世帯

３万２４９８人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔観光〕御前埼灯台、御前崎マリンパー
ク、御前崎ロングビーチ、あらさわふ
る里公園

◆ 面積

〔将来都市像〕子どもたちの夢と希望があふれるまち御前崎

56〔 イ ベ ン ト 〕 御 前 崎 み な と 夏 祭、 御 前
ひつおさ
崎みなとかつお祭り、桜ヶ池お櫃納め、御前崎市大産業まつり

65

10

仲間を市民から募って「ＯＭＡＥ
平成Ｇ Ｏ！ た べ て ご う！ Ｏ ｈ！ Ｍ ｙ
Ｚ Ａ Ｋ Ｉ 」と い う ブ ラ ン ド メ ッ
セージとロゴマークを市民投票で決定しました。市内外へ本市の魅力 を 効 果 的 に 発 信 す る た め、
「御前 崎 市 と は、こ ん な ま ち 」を 一 言で表したものです。ブランドメッ
セ ー ジ や ロ ゴ マ ー ク は 、本 市 に栁澤重夫

親しみや誇りを持って、全市民で御前崎市長

ま ち づ く り を し て い く に 当 た り、

御前崎市

その方向性を示す旗印にもなります。
さらに市外の皆さんに本市の魅市政 JULY 201929

力が写真などで視覚的に伝わるよ16

29

う、市ホームページもリニューア

静岡市

28
28

を語る

「伊都国」
から
「糸島市」
へ

い と し ま糸島市（福岡県） 

つ き が た ゆう

糸島市長 月形祐二

じ

月に

九州大学
「１００年の大計」の受け皿として

年で し た。市 内 に は、当 時 を し の ぶとするシティプロモーションを行評価を受け、関東・関西圏を中心なりました。

て約１万９千人が活動することと転が完了し、学生・教職員合わせ糸島」を

そのような中、平成

史跡が点在しており、多くの貴重う上で大きな力となりました。おは、九州大学伊都キャンパスの移な出土品が発見されています。

か げ さ ま で、今 で は、一 流 百 貨 店

携協定を締結し、地域の課題解決

九州大学とは、これまでにも連年の市町村合併で誕生し中 で も「 平 原 遺 跡 」は、国 宝 にでの催事や有名ホテルのメニュー

ひらばる

た糸島市は、福岡県の西部に位置指定された国内最大の銅鏡「内行や産業の活性化、教育などをテー

げんかいなだやたのかがみみこないこう

万 ２ 千 人 の 市 で す。

な ど に も「 糸 島 産 」と い う 肩 書 をマとして、年間１００件を超えるする人口約

花 文 鏡 」が 出 土 し て お り、三 種 の前面に出していただけるようにな

連携研究交流事業を行ってきまし

かもんきょう

市の北側は玄界灘に面し、南側に神器「八咫鏡」との関連性や卑弥呼り、「糸島」という一つのブランド

ひは標高１０００ｍ級の背振山系がの ル ー ツ に つい て 語 ら れ る な ど、

せふり

そ び え て お り、海 や 山、田 園 風 景た。今 後 は、こ う し た 取 り 組 み の「ブランド糸島」の確立に向けて

また、シティプロモーションと

本市では、創立１００年の歴史

市への移住を希望すを誇る九州大学の本市への移転を
新鮮な農水産物、ロマンあふれるる人が増えていま併せて進めてきた定住促進策も功歴史など、旧市町が持っていたそす。こ れ に よ り、市受 け、大 学、市 民、関 係 事 業 者 とれぞれの魅力が相乗効果を生み出誕生以来減り続けてを 奏 し、子 育 て 世 代 を 中 心 に、本し、大都市福岡市からのアクセスきた人口も増加に転

市発足以来、豊かな自然環境やさらなる充実が期待されます。

を確立することができたのではな

景が残っています。
ぎ し わ じ ん で ん

古代、「魏志倭人伝」に記される
い と こ く「伊都国」として栄えたこの地は、伊都国の王墓・平原遺跡から出土した、国宝「内行花文鏡」

いかと感じています。

多くのロマンを呼んでいます。

平成10など、自然と共存した日本の原風

10

大陸との交流窓口として重要な地の良さも相まって、メディアや口最高の水準にまで人じ、現 在 で は、過 去
特に、種類が豊富で質の高い糸口が伸びています。

コミで注目を浴びました。
島産の食材は、多くの方から高い

九州大学伊都キャンパス

22

30

4

「オンリーワンのまち
目指して

わが 市

30

JULY 2019 市政

づくりに力を注いでいます。

１００年」を支える学術研究都市と も に、九 州 大 学 の「 こ れ か ら のおり、今後、実現化に向けて準備委

パス隣接部に設置することとして泊・生活利便施設などを伊都キャンに交流する場や、研究者の居住・宿者や民間企業・地域住民がオープン

くりを目指したいと考えています。

国籍の方にとって住みよいまちづ

推 進 計 画 」を 策 定 し、さ ま ざ ま なることから、本市では「多文化共生などで、外 国 人が 多 く 生活 していな要素となると捉えています。

ず、国外の人々にも訴求する大きた な 魅 力 と し て、国 内 の み な ら

学術研究都市の形成は、本市の新重な資源であり、大学を核とした九州大学の「知力」や「活力」は、他のどこにもない「オンリーワン」

く こ と で、市 の 魅 力 を 向 上 さ せ、捉え、今後さらに連携を深めていこ の 九 州 大 学 を「 地 域 の 宝 」と員会を設置し、具体的なロードマッ

糸島サイエンス・
ヴィレッジ構想

オンリーワンのまち、糸島

本 市 が 持 つ 豊 か な 自 然、食 材、悠のまちづくりを目指してまいりたプを策定する予定にしています。

久 の 歴 史 な ど の 魅 力 に、新 た な

いと考えています。

特に、大学の基礎研究や知的資

ま た、九 州 大 学 に は、世 界 約

エッセンスをプラスしてくれる貴源を実用化・事 業 化するため、企業・サービス・財を生み出す拠点を

１００カ国、約２４００人の外国

国際化への対応

キャンパス近 隣に 整 備 す る「 糸 島

人 留 学 生 が い ま す が、こ の う ち、

２１５・ ㎢

け

や

の おおと

し め な わ〔 観 光 〕 桜 井 二 見 ヶ 浦、 芥 屋 の 大 門、
芥屋・深江海水浴場、白糸の滝、フォレ
ストアドベンチャー糸島、雷山千如寺〔イベント〕桜井二見ヶ浦大注連縄掛
祭、 糸 島 市 民 ま つ り、 福 岡 マ ラ ソ ン、
糸島クラフトフェス※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

業・研究所などが集積し、新たな事

サイエンス・ヴィレッジ構想」の実約８割の約１９００人が伊都キャ◆ 面積

プロフィール

現に向け取り組みを進めています。

ンパスで学んでおり、今後さらに４万２４６０世帯

万１６３７人

◆ 人口
◆ 世帯数

まちも元気

〔まちの特徴〕悠久の歴史と自然に恵まれた食材豊かな魅力あふれる都市〔将来都市像〕人も元気
新鮮都市 いとしま10〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 １ 月 １ 日、 旧
前原市、旧糸島郡二丈町、旧糸島郡志摩町による対等合併〔 特 産 品 〕 糸 島 カ キ、 天 然 ハ マ グ リ、
天然マダイ、
いちご、
はるか（かんきつ）、か き
糸島牛、糸島豚、ふともずく、花卉

現 在、民 間 主 導 で、大 学 発 ベン

増える見込みとなっています。
こうした九州大学のさらなる国
際化に合わせ、外国人留学生や研究者が快適に暮らすことができる空間や、新たなビジネスが生まれる機会を大学隣接部に創出したいと考えています。
本 市 で は、そ の 拠 点 形 成 の ため、「糸島市九州大学国際村構想」

月形祐二

を 策 定 し、キ ャ ン パ ス 南 側 を「 国

糸島市長

際 村 」と 位 置 付 け、留 学 生 な ど の住居・滞在施設、生活利便施設の整備促進、保育施設・学校などの充 実、交 流 機 会 の 創 出、ア ク セ ス

市政 JULY 201931

向上などを進めていく予定です。
ほかにも、市 内には就 労や就 学

福岡市
糸島市

70

22

チャーのための 研 究 施 設 や イン
キュベーション機能をはじめ、研究

日本の渚百選にも選ばれた桜井二見ヶ浦の夕日髙崎万里江さん「苫小牧産ほっき貝」は、商標登録された名称です。

苫小牧漁業 協同組合の、殻長９㎝以上の大型の貝のみを漁 獲し、漁 獲量に制限を定めるなど徹底した資源管理への取り組みにより、漁獲量は、
年連続日本一を誇っております。

昨年度はこの取り組みが評価され、持続可能な漁業にのみ認定されるＭＥＬを取得することができました。

黒光りする殻を持ち、厚い身であ

毎年3万人以上の来場者が訪れる「苫小牧漁港ホッキまつり」※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

え

り

たかさき ま

漁獲量日本一を誇る「苫小牧産ほっき貝」と ま こ ま い

苫 小 牧 市 （北海道）

苫小牧市産業経済部産業振興室農業水産振興課
主事

るのが特徴の「苫小牧産ほっき貝」を是非ご賞味ください。

苫小牧市

特産品

ホッキ貝、マツカワ、
ハスカップ、豚肉、スモークサーモン、
カレーラーメン、キノコ

札幌市

561・57k㎡

17万1493人
人口 （平成31年4月30日現在）

面積

推薦者

18

32

JULY 2019 市政令和元年7月号

令和元年7月号

特集

医療・介護の連携で進める
地域包括ケア
団塊の世代が 75歳を超えて後期高齢者となる2025年をめどに、地域包括ケアシステムの構築が進められています。医療ニーズを併せ持つ要介護者が、住み慣れた地域で自分らしい生活を送るためには、医療・介護関連機関の連携はもちろん、包括的かつ継続的な在宅医療・介護サービスの提供が必要です。少子高齢化を背景に深刻な人手不足が予想される中、医療・介護専門職だけに頼らない、地域に暮らす人たちがともに支え合う地域共生社会の構築も求められるようになりました。
今回の特集では、地域包括ケアシステムの現状や今後の課題などについて学識者に解説していただき、医療・介護の連携のもと、同システム構築・深化に積極的に取り組んでいる都市自治体の事例をご紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

寄稿 3

寄稿 4

地域包括ケアシステムの深化に向けて
埼玉県立大学理事長

市政 JULY 2019

滋

人も地域も社会でも、楽しくなければ続かない〜少子高齢社会先進地の地域包括ケアより〜
横手市長 髙橋 大

多問題を抱える世帯への支援

複雑に絡み合った問題を紐解き支援につなぐ松戸市の取り組み
松戸市長 本郷谷健次

老若男女の笑顔が輝く
高松型地域共生社会の実現に向けて
高松市長

37

田中

大西秀人

年間では約

た な か

しげる

滋

増え続ける（図３）。

歳を超えると、重い病気でも要介護状態でもなく、食事・排せつ・入浴など家庭内生

た だ し、 ２ ０ １ ５ 年 以 降 のから約３４００万人と３倍弱の増加を遂げた。

埼玉県立大学理事長 田中

地域包括ケアシステムの深化に向けてはじめに

３８０万人増の予測にとどまる。登山に例えれ

活は自立している人でも、「重い買い物がで政策論としての地域包括ケアシステムを巡ば９合目まで登ったに等しい（図１）。

きない、浴槽を洗えない、医療機関への外来る議論は、対象人数が多く、介護保険制度と歳以上人口
１ ０ ０ 万 人 し か い な か っ た。 １ ９ ９ ０ 年 にう。 し か し「 買 い 物 が で き な く な っ た か ら、直面し得ることはたやすく想像できるだろ

通院が一人では難しくなる」といった状態に者介護研究会、および２００８年以降続く地なっても約５００万人とまだ大して増えてい風呂が洗えなくなったから介護サービスを利

歳以上人口は、約

域包括ケア研究会）。当初の問題意識は「医療ない。ところが１９９５年から２０２５年の連続的かつ包括的な医療・介護による支援を

一 挙 に ３ 倍 以 上 に 増 加 す る。 急 増 の 最 終 ス

国中の職場が求人難に苦しむ状況の下で、専期高齢者となる３年間の影響が大きい。登山

以上の超高齢者では、急性期入院治療を受け認識しておくべきもう一つの変化は、 歳

な悪影響を与えてしまう。
に 例 え れ ば 今 は ８ 合 目 に 相 当 す る。 な お
年間では１００万人以下の増加にた場合に、たとえ質の高い医療が提供され、その後の２０２５年にはこの伸びは突如ほぼ止まり、歳を超え始め、２０２４年までに全員が後門職人材が足りなくなるし、保険財政に大き

歳以上人口の推移を念頭に

２０２５年に置かれた。

背景要因としての人口年齢構造の変化① 歳以上人口歳以上人口とどまると予測されている（図２）。
③

歳以上人口と歳以上人口は２０３５年まで急速に

２０２５年で伸びが止まる
違い、生活の場に安心して帰れるかどうかを治療とを 通 じ て 病 態 の 改 善 を 果 た す だ け で は な く、を否定できない点である。従って、入院治療

も、入院中に体力と認知機能が低下する恐れ

入院理由となった傷病には対処できたとして85

策の目標年はテージに当たる２０２２年には団塊の世代が30

75

受けるにはどうしたらよいか」と表せる。政問わず、日常生活圏域において切れ目のないニーズを併せ持つ要介護者が、施設・在宅を75用する、通院できないから入院する」では、

１９３０年には日本の75

年間で約７００万人から約２１８０万人とまった（２００３年度厚生労働省老健局高齢①85

いう大きな財源のある高齢者ケア分野から始20

75

歳以上人口は、前回の東京オリンピック開催時（１９６４年）には約６００万人にすぎなかった。その後は著しい伸びを見せ、１９８５
年間で約１２５０万人

20

85

75

年から２０１５年の

30

85

65 65

1
寄稿

38

JULY 2019 市政

歳前後の高齢者といったケースが珍しくなた。 ２ ０ ２ ０ 年 以 降、 年 間 死 亡 者 数 は１４０万人を超え、２０４０年には１７０万

は別の課題として準備しなくてはならない。
くなるだろう。

２０４０年に備える

600

500

400

図１、図２、図３とも2015年までは総務省統計局「人口推計」（長期時系列データ） 2016年以降は国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（平成29年推計）」（出生中位・死亡中位推計）から著者が作成

歳以上人口推移は１年間に亡く

また超高齢者本人に対する家族の支援力に（千人）

25,00020,00015,00010,000

5,000

0

1,100

（万人）

1,000

900

800

時代にも備える視点を持つべきである。

人に近づくと予測されている。よって、多死

700

最後に、

1920
1922
1924
1926
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2031
2033
2035
2037
2039

0

万人程度であった時

上述の人口推移を念頭 に、 現 在 の 地 域 包 括

ケアシステムは政策目

標年を２０４０年と定めて検討が進められてい る。 以 下 に、 年 齢 階

層ごとの課題を記す。

歳以上人口比率①いまだに各自治体

は、で定義した「高齢化率」

歳にを取り上げるケースが多 い。 と は い え

とっては有力な人的資期、 つ ま り 地 域 社 会 に

地域に帰って来る」時

高齢者が就業の場からか な い。 む し ろ「 元 気

増にはほとんど結び付

は さ ほ ど、 介 護 ニ ー ズの の、 医 療 ニ ー ズ 増 に

額には影響を及ぼすも年金財政や住民税納付

達 す る 人 の 数 は、 国 の

65

2040年

2035年

2030年

2025年

2020年

2015年

2010年

300

65

源が増える時期と捉え

市政 JULY 20193975

ついても、容易に想定できるように、配偶者5,000なる人の増加とリンクする指標でもある。日10,000もまた超高齢者もしくは既に死亡、子ども世

15,000

本の死亡者数は、年間20,000代も高齢者なので、著しく弱まっている可能25,000

代が１９５０年から１９８０年まで長く続い

30,000性が高い。親が１００歳、その子ども世代も35,00070

85歳以上人口推移と予測：2010-2040
図3

75歳以上人口推移と予測：1920-2060
図2

65歳以上人口推移と予測：1920-2040
図1

85
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特集 医療・介護の連携で進める地域包括ケア（千人）

40,000場合、亡くなる数日前や１カ月前の処遇や医●看取り：不可逆的な老衰やガン末期などのいる。かつては高齢者数が少なかったので、も加わるソーシャルワークの重要性が増してが増えている以上、社会福祉士などの専門家と療措置を、本人も加わって前もって決めてお個別ケースへの対応でよかったが、これからみ

お け る 課 題 は、 後 期 高 齢 者 数 増 に 比 例 し てく在り方の普及が欠かせない。ＱＯＬ（クオは専門的な視点により、新たなまちづくりにるべきと考える。

要 介 護 者 が 増 え る 事 態 の 防 止 で あ る。 団 塊

リティー・オブ・ライフ）だけではなく、Ｑ参加しなくてはならない。

歳に達する年齢層にかかわる現時点にの 世 代 を 中 核 対 象 と し て、 介 護 予 防、 フ レ

ＯＤ（クオリティー・オブ・デス）が問われる②

イ ル・ オ ー ラ ル フ レ イ ル 予 防、 そ し て 閉 じ

終わりに時代といえる。

地域包括ケアシステムの上位目標は共生社

ない。

る、高齢の子ども世代の支援も忘れてはならていく必要がある。超高齢老親の生活を支えな自助・互助による生活支援の在り方を作っし、医療・介護専門職だけに頼らない、新た●生活支援：地元ビジネスなどの力をも活用

多いのは貧困者などが挙げられる。最近よく人、虐待を受けている人、そして何より数が典型的な症状であるセルフネグレクト状態の域の営みから疎外されている人、ごみ屋敷が在が浮き彫りになってきた。例えば、生活圏

福祉ニーズが複合的に存在している世帯の存進むにつれ、医療・介護だけではなく、社会

地域包括ケアシステム構築の努力が各地でなどに働く人・通う人が加わる姿に期待した

トア業界、鉄道や金融機関、大学や高等学校

街、スーパーマーケットやコンビニエンスス

法人などの専門組織にとどまらず、地元商店る。また、医療機関・介護事業所・社会福祉に 参 加 し、 貢 献 す る 仕 掛 け が 構 築 さ れ て い

でもいろいろな形でまちの居場所づくりなど

者はもちろん、たとえ支援を必要とする方々

る暮らしやすいまちづくりである。元気高齢会、すなわち多様な人々を社会的に包摂でき●医療・介護・福祉連携：急性期病床からの指摘されるいわゆる８０５０問題あるいはい。自治体はそうした全体像の演出者・デザ

社会福祉の力

地域包括ケアシステムの深化：

こ も り と 孤 立 の 予 防 な ど を、 専 門 職 だ け に

歳以上超高齢者増に対する課題は数が多退院時に安心して在宅生活に戻れるよう、入８０５０２０問題は複合課題の象徴である

包括的な支援体制が機能するようになれ

イナーとしての役割を担う。

院時から、退院後のリハビリテーションを含代の障がいを持つ孫を生むためには、ケアを受ける本人とその家では救えない。介護福祉士でさえ難しい。「貧や寂しさは医師や看護師の受けた専門職訓練

さらに自殺願望を持った人はどうか。貧困る場面が増えるはずである。

家族などが各生活圏域で主役として活躍でき

人、ＭＣＩ（軽度認知障害）の人、それぞれの元気高齢者、児童や乳幼児、障がいを持ったば、虚弱ないし要介護の高齢者のみならず、族を含め、関係者がケアプランと予後予測を困」を治療する医学はない。こうしたニーズが同居する世帯」の意味）。

代の無職息子・娘、代と、その年金を当てに暮らす（「要介護の構築が不可欠である。特に、在宅医療提供体制の強化が中心的課題として挙げられる。医2080

共有することが基礎条件にほかならない。

療・介護・福祉専門職による協働体制が効果

50

む医療ケアと適切な介護サービスの連携体制

いが、３点に絞って記載する。

③

かなくてはならない。

頼 ら ず、 地 域 社 会 の 力 も 活 用 し て 進 め て い

75
85

40

JULY 2019 市政

たかはし

だい

大

化が深刻だと言ってしまうことが問題でもよこて

府県別で人口に占める子どもの割合が最も低あった。

た。その秋田県で秋田市に次いで２番目の人を作ってきた。古く縄文時代からの遺跡も多作等の農業に適した非常に恵まれた豊かな地

期間の大量の降雪は、夏の高温と相まって稲ることを反省する。簡単に言えば、自分たちい部分をわれら市民が自覚せずに過ごしてい遠いということを除けば良い部分が多い。良

私たちが暮らす横手市は、大都会から少しのモデル事業指定を受けながら制度設計や地みを試みることも多く、厚生労働省や秋田県

秋田県内でもトップランナーとしての取り組

的スムーズに進めることができた。さらに、のため本市としては、医療・介護連携を比較と２次医療圏も一致している地域である。そた。と同時に医師会も１本化され、さらに市１ 市 ７ 町 村 が 合 併 し、 新 生 横 手 市 が 誕 生 し

本市は平成の大合併で旧横手市・平鹿郡の横手市の医療、保険、福祉、介護連携

いのは秋田県の ・０％。昨年 月現在での人

横手市長（秋田県）髙橋

人も地域も社会でも、楽しくなければ続かない〜少子高齢社会先進地の地域包括ケアより〜

市の紹介

都道府県で秋田県が最も高かっの豪雪地帯。盆地の大きさでは日本一と言わ口規模である本市でも、現在の人口状態を表い が 冬 の 降 雪 量 は 多 く、 一 冬 の 累 積 で は 例
ｍ程度は雪が降り積もるものの、この冬

く、奥州平泉時代の幕開けとなる後三年合戦を褒めることをしてこなかったという反省で

域包括ケア等の政策を形成してきた。事業を年の舞台が横手市にあるということは、本市をある。例えると秋田県は、全国的に犯罪が最であり、少子化も進んでいる。令和最初の「こ込みである。秋田県は、全国一の超高齢社会位。本市は日経ＢＰ自治体子育てランキング

室畳数１位。通勤通学時間は短いほうから２プ。一戸建て比率１位かつ一人当たりの居住等で「こまめ」に行っている。ここに本市の強こ十年来での連絡・情報共有はメールや訪問策では早期から医療・介護連携を実施し、こいう仕組みづくりもしてきた。特に高齢者施

年 連 続で減 少 し、により構築されてきた。

全国５位、出産・子育てしやすい街ランキン
歳 以 下の 子 ど も は

これらの結果を幸せと思えずに、少子高齢どもの日」を前に総務省がまとめた人口推計

47

みがあり、医師会との連携は信頼・信用関係

では40少。 子 ど も の 学 力 は

全国的に有名にしている。
年３月末の本市の高齢化率は遂行するに当たり、医師会と共同で始めるとさて、平成

都道府県で常にトッ

住みやすいと思える地域をれる横手盆地では、多品目の農産物を栽培し口減 少 率 も10

す表現が追い付いていないと感じている。

横手市は秋田県の南部に位置する日本有数

10

見渡す限りの田園風景が広がる。天災は少な

47

グ２０１２東洋経済調べ全国市町村１位。

・２％であり、５年以内には ％を超える見31

38

総人口に占める割合は ・１％となった。都道

市政 JULY 2019

41

10
14

37

12

2
寄稿

特集 医療・介護の連携で進める地域包括ケア

“健康の駅よこて”の取り組み「健康をテーマにした交流拠点」

うもので「全世代が運動を介して健康に過ご康管理も受け、健康で生き生きと楽しく暮ら関係する総合的なサービスの充実を図ること

を総合的に推進し、市民の健康や高齢福祉に

大・中・小の健康の駅を市内全域で展開する士、保健師そして健康運動指導士が介在するした。健康の駅とは、医療とりわけ理学療法推進係を専属で配置してきた。直営である強などの多職種協働を推進するために医療連携しており、２０１２年から医療、保険、福祉

地域包括支援センターは直営で３カ所設置

看取り等へも踏み込んできた。この結果、高まなタイプのあ り、 さ ま ざている方々では、雪の問題を最優先で盛り込まなければなである。本市の地域包括ケアシステム体制にが、全国平均と異なる部分もある。雪の問題

いうものは、地域が違っても同じものである

42

JULY 2019 市政

本市に二つある市立病院のうち、市立大森を目的に、横手市保健医療福祉総合施設「健ものである。この健康への切り口は運動、対みを生かし、在宅医療を支える仕組みづくり

すことを実行している。

康の丘おおもり」を設置し、行政で整備して象は全年齢である。この二つを前提とするととして、本市の各課から担当を選出し、プロ年経過きたという歴史もある。こうしたことから、縦割りへの壁が厚かった。国などの財政補助

ジェクトチームを組織して在宅医療連携拠点す」というコンセプトで進め、既にこの地域は次第に民間グループホームなどのの対象に該当するには高齢者とか子どもな

病院では合併以前より、保健医療および福祉施設等が集まりハード面でも充実し、さらに事業を創設。ここでは地域包括支援センター

元してきた。地域資源の集約・情報共有としど、範囲が狭くなってしまうのであった。そ始 め て い る。

て医療ニーズの高い人の受け入れ状況等を

市 町 村 合 併 も あ り、 ソ フ ト 事 業 と し て の 医

今では非常にマップへ落とし込み「在宅医療・福祉・介護・が直接の担当となり、プロジェクトメンバー

多くの市民が連携ガイド」として作成し、事業所や診療所

れでも工夫とアイデアで地域包括支援セン

参 加・ 活 用 しへ配布した。
連携の大きな

齢者の健康への意識等は、全国的なアンケーとま た 意 識 調 査 の ア ン ケ ー ト に お い て は、実績だと思

ト結果と同じパーセンテージを示し、本市でみう。 利 活 用 しも「最期を迎えたい場所は自宅」という希望が・６％であることが分かった。人の意識と運動を続け専らない。在宅では自宅前の除排雪、屋根の雪

57
門職からの健

自宅で生活している方々はにおける医療て い て、 本 市

療・介護を地域で包括的につなげるシステム

13がバックアップ業務を行った。さらに関係機

町内会単位

ターの普及とセットで広げ、どんどん範囲を

小規模健康の駅を構築することもできた。

大規模健康の駅

関と連携し、アンケートやニーズ調査を深堀

東部・南部・西部トレーニングセンター
運動指導スタッフが常駐

広げてきた事業で、評判や効果検証は後から

公民館や小学校単位

う【地域派遣型】

け

大規模・中規模・小規模健康の駅 事業展開のイメージ

また全国的にも稀有である事業に早期から【地域派遣型】

町内
会館

小中
学校
健康の駅
スタッフ
健康の駅
スタッフ

健康の駅
スタッフ
【拠点型】

健康の駅
スタッフ

中規模健康の駅
大規模健康の駅○○
会館

中規模健康の駅

公民館

小規模健康の駅

りしてデータを蓄積し、在宅医療従事者へ還市民の継続的な“健康づくり”を
大・中・小の健康の駅でサポート付随してきて現在この十数年の成果を検証し「健康の駅よこて」は、市民が“運動”を切り口とした健康拠点・健康情報の交流の場取り組んできた。『横手市健康の駅事業』とい～健康づくりのコンシェルジュ（案内役）
～

コンセプト

特集 医療・介護の連携で進める地域包括ケア

第二期総合雪対策基本計画を基本として、雪

年度からは横手市

も何回か経験した豪雪を機に、また現在の社

年でためには、雪への対応は最初に地域包括ケア

手間は問題である。この地域で快適に過ごす

県、国が除排雪するが、日常生活でも雪への

下 ろ し 等 に 人 手 が か か る。 公 の 場 所 は 市 や

いる現在の状況では、行政が型を作ってはめ都市でも、多種多様な生活スタイルになってに入れて考えるのである。本市のような地方

定多数の地域住民を包括的に地域のシステム

害関係や責任の所在がさまざまである。不特んでくることができた。しかし地域住民は利るまでは、専門職等の責任ある仕事ぶりで進

医療・介護を連携させケアシステムを構築すもシステムがなんとか回っている。ここまで

護連携が進んでおり、現在の人口構成の中でとがある。地域包括ケアの部分では医療・介グルっと囲むように、わが地域が全世代で相で、しっかりしていく必要がある。これらをこれは担当者の仕事としての面も併せ持つの中で、地域包括ケアシステムをまず確立する。

引き出せると考えている。医療・介護連携のに生かすことこそ、本市の地域資源を最良に

高齢者自身の大いなるパワーを地域包括ケア化を進め、職員の負荷も多大である現在は、に一役買っている。しかし既に行政のスリムにソフト事業ということでのマンパワー発揮の中で活躍する地区担当職員制度があり、特る。本市では市職員が一市民として居住地域

少子高齢社会での各地域とは還流している。

会に合わせた形で、平成体制に組み込むべき課題である。この対策を進めており地域包括ケアシステムにもこんでいくということはナンセンスかつ無理互に作用するような関係となるよう、地域のリーダーや皆さんの意識をまとめることができるか。道のりは平たんではなさそうだ。

令和元年、これからの社会は想定外のこと事する方々がいて、高齢になっても農業といこの地域では以前は多くの世帯で農業に従いうプロセスに変わりはない。慣れ親しんだ

まちがいないが、地域に住んで老いていくと発化し各地域でも人々の交流が増えることはもあるかもしれない。人々の往来もさらに活う生きがいがあった。近年は、世代のほとん

疲れるような節制をして、気苦労を重ねる

地で幸せに、楽しくという普遍的な目標に、まであるが、それでも相当数の方々が、今まことを誰も望まないと思われる。私が思うにどがサラリーマンとなり、今その方々が退職で培ってきた大きな力を持ったままである。

は、年を取ったら食べたいものを食べ飲みた

言葉通りにでなくともわれわれが向かってい行政としては受け皿として生涯学習事業など

いものを飲み、面白おかしく楽しく過ごせる

しても農業に向かえない。退職後は次なる仕もあるが、期待したい部分は地域共生社会のようにしたい。

ることは間違いない。

い大きな変換が徐々に起きている。

今、本市の田園地帯でも皆が気付いていな

新しい時代での包括的な地域ケアとは

がある。

介護予防
在宅サービス

生活習慣病予防住まい
生活支援
施設サービス

予防

市民（利用者視点）介護

事やボランティア、地域での活躍などさまざ主軸を担っていただけるかということであ市政 JULY 2019

43

30

10

少子高齢社会の先進地である本市で思うこ

横手市の地域包括ケアシステム体制
在宅医療

●訪問診療
●訪問看護
●訪問リハ
●緊急時の対応

雪の問題

多問題を抱える世帯への支援

ほ ん ご う や け ん じ

れぞれが緊密に連携できる体制を構築していの制度の範囲の確認や制度のはざまの問行う「福祉相談機関連絡会」を設立し、お互

題 に つ い て 共 通 認 識 を 持 ち、 途 切 れ の な いいる。

松戸市長（千葉県）本郷谷健次
まつど

複雑に絡み合った問題を紐解き支援につなぐ松戸市の取り組み

市の紹介
とうかつ

日常生活圏域における課題の解決に取りた相談を丸ごと受けとめる窓口の必要性をそ の 結 果、 複 雑 に 絡 み 合 っ た 課 題 を 抱 え

支援の実現のために議論を重ねた。

組 む 地 域 ケ ア 会 議 に お い て、 従 来 か ら 高 齢

認 識 し、 基 幹 型 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー の 高

福祉まるごと相談窓口の設置経緯

者 の 親 と ひ き こ も り の 子 で 構 成 さ れ る 世 帯、分

日時点の総人口は

齢 者 総 合 相 談 窓 口 の 機 能 を 拡 充 し、 多 分 野㎞ 圏、 東 京 駅 か ら

松 戸 市 は、 千 葉 県 の 北 西 部、 東 葛 地 域 に位 置 し、 都 心 か ら

年３月

いわゆる「８０５０」問題の世帯や障がい児の 基 礎 的 な 相 談 を 受 け、 適 切 な 機 関 に 丁 寧という都心のベッドタウンとして発展してきた。
平成

歳以上の高齢者人口はの 育 児 を 高 齢 者 が 行 っ て い る 世 帯、 育 児 とにつなぎ寄り添い型で支援を行うワンス

万６４９７人、高齢化率 ・５％、

万 ６ ９ ６ １ 人、歳以介護が同時に直面するダブルケアの世帯な

上は６万３９９２人（総人口比 ・９％）であ

年４月に設置しトップの「福祉まるごと相談窓口」（以下、「福
歳以上になる令和

歳以上の総人口比が ・１％にり、 団 塊 の 世 代 が 全 て７年には、括支援センターを段階的に日常生活圏域にの 構 築 に 向 け た 取 り 組 み を 開 始 し、 地 域 包

案 内 さ れ る な ど、 福 祉 に 関 わ る 相 談 を 丸 ご

先 に 悩 ん だ り、 相 談 し て も 他 分 野 の 窓 口 をわ た り、 複 合 的 な 課 題 を 抱 え た 人 が、 相 談

決 め、 精 神 保 健 福 祉 士、 保 健 師、 社 会 福 祉

福 ま る 窓 口 で は、 ケ ー ス ご と に 担 当 者 を福まる窓口の相談支援体制

カ 所、 基 幹 型 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー を 市

セ ン タ ー の 日 常 生 活 圏 域 は、 地 区 社 会 福 祉

み の 強 化 を 図 っ て き た。 こ の 地 域 包 括 支 援

分野などの多分野の専門職が集まり議論を

ほ か、 障 が い 分 野、 子 ど も 分 野、 生 活 困 窮

こ う し た 状 況 を 踏 ま え て、 高 齢 者 分 野 の役 所 内 に １ カ 所 設 置 す る な ど、 順 次 取 り 組

協 議 会 や 町 会 自 治 会 と 同 じ 圏 域 で あ り、 そまた、支援が困難な事例については、「福につなぐ役割を担っている。

必 要 な サ ー ビ ス の 紹 介 や 担 当 課、 関 係 機 関

士 等 が 福 祉 に 関 す る 困 り ご と を 一 緒 に 考 え、

障 が い 者、 高 齢 者、 生 活 困 窮 者 な ど 多 岐 にた。（図１）

ど複合的な課題を抱える世帯に対する支援

75

年 度 か ら、 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム

1875と受け止める窓口がない現状があった。

平成

一 方 で、 松 戸 市 の 相 談 窓 口 は、 子 ど も、まる窓口」という）を平成

23が課題として多く挙げられていた。

20
65 31

上昇すると見込まれている。

75

12

25

31
24

30

12 49
15

3
寄稿

44

JULY 2019 市政

特集 医療・介護の連携で進める地域包括ケア

カ所の地域包括支援センターごとに

サ ポ ー ト 医 を 配 置 し て い る。 福 ま る 窓 口 が窓口を医療面で支援する体制が構築されている。

福まる窓口による相談支援

は１９７件であり、ほとんどは複合的な課題

50

市内

援方法等を検討し、福まる窓口のバックアッ抱 え る 相 談 の 中 に は、 医 療 的 課 題 が 含 ま れトリーチ（家庭訪問）を行うを抱えた相談であった。相談は本人や家族か65

祉相談機関連絡会」において、関係機関で支プ支援体制を整えた。

こ と で、 医 療 面 か ら 支 援 のら の も の が 多 い。 相 談 内 容 は、「 健 康・ 医 療て い る 場 合 も あ り、 在 宅 医 療・ 介 護 連 携 支

見立てができるようになっに関する相談」が最も多く、続いて虐待や成さ ら に、 福 ま る 窓 口 の 開 設 と 同 時 に、 在

年度の福まる窓口に対する相談件数た。 受 診 拒 否 を し て い る 場

年後見制度についての「権利擁護に関する相平成

合 な ど は、 支 援 を 開 始 で き談」、「経済的相談」の順となっている。また、代が多く、な い 事 例 も あ る が、 ア ウ ト

6％〜

支 援 対 象 者 の 年 齢 と し て、

7％

60才～64才

30代

6％
不明

も多い。家族を通じと自体が難しい場合切であるが、会うこに会うことが一番大いては、まずは本人

もりの方の支援につうになった。ひきこの相談を多く扱うより、ひきこもりの方

からの相談が集ま

８０５０問題の世帯化 さ れ た こ と で、ができる窓口が明確

題を受け止めることにより、複合的な課

福まる窓口の開設

歳未満が半数以上を占めている（図２）。

16％につながるまで見届ける

援センターを通じてサポート医によるアウ●必要な窓口に同行し、つなぐ

宅 医 療・ 介 護 連 携 支 援 セ ン タ ー を 開 設 し、基幹型包括センター（市役所）の高齢者総合相談窓口の機能を拡充し、高齢者分野のほか、障害分野、児童分野等について、基礎的な相談への対応や適切な機関の紹介ができる体制を構築。

30

50代

18％

65才～74才

支援が必要な市民
支援が必要な市民

進 む ケ ー ス も 多 く、 福 ま る

75才～

22％

例：シングルで子育てをする娘をサポートしていた
父が脳梗塞で要介護状態に…どうしたらよい？
例：ひきこもり状態の若者の相談窓口は…？

例：シングルで子育てをする娘をサポートしていた
父が脳梗塞で要介護状態に…どうしたらよい？
例：ひきこもり状態の若者の相談窓口は…？

リーチをきっかけに支援が

16％
40代

15

●支援をモニタリングし、適切な支援機関
基幹型
地域包括

●専門職が課題を整理
生活
支援課
介護
保険課

●関係機関の総合調整（ケース会議）を実施
自立相談
支援
センター
子育て
支援課

基幹型地域包括支援センターに設置（多分野に対応する専門職を配置）

幼児保育課

福祉まるごと相談窓口（ワンストップ相談窓口）
経済困窮
高齢者
子ども

【改正後】
【現行】

40

て支援を行う必要が

市政 JULY 201945

福祉まるごと相談窓口支援対象者の年齢（平成30年度）
10才未満 2％10代 5％
20代 2％
図2

福祉まるごと相談窓口の体制の構築
図1

持つひきこもりの子（学生）がいる世帯。父の障がいを持つ父、外国籍の母、精神疾患をた、健康状態が悪い方の場合には、サポート応じた支援機関の選定を行う必要がある。ま代では課題や支援機関も異なるため、状況にため、家族も支援しながらの介入が必要となあるが、家族全体も疲弊していることが多いの理解を促した。そして、子に対しては両親を勧めるなど子の精神疾患に対する母の病識

並行して母に対しては、医療機関受診の同行関係者と父で連絡を取り合うよう支援した。

で、学校の通学を検討することになり、学校ないだ。その後、子の健康状態を確認した上る支援を強化するため市の育児相談機関へつ状態の維持を最優先とし、母の子育てに対す

サービス導入を進めながら、まずは子の健康に 伝 え、 意 向 を 確 認 し た 上 で、 父 親 の 介 護

福まる窓口担当者は、支援方針を本人や家族し、支援方針を共有し、業務範囲を確認した。

ている。

あ り、 関 係 機 関 か ら 一 定 の 評 価 も い た だ い

効率的な支援につながっている」などの声が題 が 明 確 に な り、 支 援 者 間 の 連 携 が 図 れ、

視 点 で 介 入 す る こ と に よ り、 家 族 全 体 の 課

ス対応の総合調整を福まる窓口が総合的な者 ご と に 支 援 が 行 わ れ る こ と も 多 く、 ケ ーに 複 数 の 支 援 機 関 が 介 入 し て い る が、 対 象

や各分野の相談機関より「今まで一つの家族をいただいた。また、地域包括支援センター

ざされた暗闇から少し光が見えた」などの声ことで、自分の中で整理ができてきた」「閉カ所にある地域包括支援センターのう

当者が、家族の状況を確認したところ、元々

め福まる窓口に相談が入った。福まる窓口担支援機関が介入することにより、子だけでなら支援した。それぞれの課題に対して適切な療機関と連携し、生活リズムを整えることか

よう利便性を高めていく。また、在宅医療・

り身近な場所でワンストップの相談ができる

ち３カ所にも福まる窓口を設置し、市民のよ

市内

父が家族のキーパーソンとなり、仕事をしな

支援機関が少なく、支援期間も長期にわたる

し て き た ひ き こ も り の 方 の 相 談 に 関 し て は、

一方で、福まる窓口が設置されて、表面化図っている。

拡 大 し、 福 ま る 窓 口 に 対 す る 支 援 の 強 化 を

介護連携支援センターの対象を、これまでは
このように福まる窓口は、家族全体を包みく、家族全体が落ち着いて生活できるように失業した。子は学校に通いたい気持ちはある

込み一つ一つ絡まった糸を解きほぐす役割やがら家事を行っていたが、疾病により障がいが、精神疾患による昼夜逆転の生活を送って家族に対する支援の総合調整を行い、適切な高齢者を中心としていたが、障がい児者にもいる。母は子に対する病識がなく適切な養育機関につなぐ役割をもっている。

ずネグレクトに近い状況であり、家族が複数
そこで福まる窓口担当者は、家族全体へのこに相談したらよいか分からないさまざま

福まる窓口については、市民から「最初どえている。

り、こうしたことが、今後の大きな課題と考うことができているとは言いがたい状況であことが多いため、必要な支援をきめ細かく行支 援 が 必 要 と 判 断 し、 学 校、 子 育 て、 医 療、な 悩 み に 対 し て、 こ の 相 談 窓 口 に 相 談 し たの課題を抱えていることが判明した。

障害など各支援機関との担当者会議を開催

福まる窓口の評価と今後の課題が行えず、文化の違いからか子の食事を作ら

状況が改善した。

例を紹介する。

ここで、実際に福まる窓口で受けた相談事

医によるアウトリーチを行う場合もある。

代と介護保険の申請により、介護支援専門員が世と教育機関と福まる窓口担当者で面談を実施ることも多い。同じひきこもりでも帯で複合的な課題を抱えていることに気付いし、家族と教育機関と一緒に検討を行い、医こうしたことも踏まえて、今年度はさらにたが、介護支援専門員の業務範囲を超えるた

50を負い、体が自由に動かせなくなったために

15

20

46

JULY 2019 市政おおにし ひ で とちづくりへの転換や、コミュニティの再生な社会の到来を見据え、拡散型から集約型のましてきた。

松市医師会に委託して設置し、先行的に実施

年度から、在宅医療推進のための委員会を高年度からは、本市において、在ど、コンパクトで持続可能なまちづくりの礎

高松市長（香川県）大西秀人
たかまつ

老若男女の笑顔が輝く
高松型地域共生社会の実現に向けてはじめに
高松市は、四国の北東部、香川県の中央に位に目指すべき都市像として、「活力にあふれ間を計画期間とする「第６次高松市総合計画」

体制を強化。 年度からは、会議の名称を「高松市在宅医療連携会議」を設置し、その後、に向けた関係団体の連絡調整を行うため、「高宅医療・介護関係者の情報共有と連携の強化された多島 美を誇る瀬戸 内海に臨み、南は讃

瀬戸の都・高松」を掲げ、各年度から８年

岐山脈をいただく、変化に富む自然と地理的環

創造性豊かなを築いてきた。そして、平成

境に恵まれる風光明媚な海園・田園都市である。

種施策に取り組んでいる。さらに、名である。

松 市 在 宅 医 療 介 護 連 携 推 進 会 議 」 に 変 更 し、現在の委員は築・深化に向けて、高松市医師会や関係機関

このような中、地域包括ケアシステムの構施している。部会によっては、毎月開催する

療介護連携推進会議と、四つの部会体制で実本事業は、２カ月に１回開催される在宅医

めいび

また、古くから四国の玄関口として、国の出先らは、「地域共生社会の実現」を目指したまち

また、平成の大合併では、周辺６町と合併

等と連携して推進している「在宅医療・介護連など、医師をはじめとする委員の積極的な取

多職種で取り組む、医療介護連携推進事業

万 人、 面 積 は 約

携推進事業」、また、これからの地域包括ケア

組によって着実に推進されている。ここで四中枢管理都市として、発展を続けてきた。

１・９倍の約３７６㎢となり、人口は県人口の土台となる住民主体の支え合いの地域づくし、 人 口 は 約 １・３ 倍 の 約の４割強を占め、最近では、商店街の再開発

つの部会の取組を紹介する。

なび」を開設。

ンなどから簡単に検索できる「在宅ケア便利帳」を作成。その後、パソコンやスマートフォ

談窓口などの一覧を掲載した「在宅ケア便利①「便利帳作成部会」では、在宅療養に係る相りについて、本市の取組を紹介したい。

市機能と潤いのある自然が、ほど良く調和した中核市である。

医療介護連携の始まり

中心とした医療・介護連携

在宅医療介護連携推進会議をが成功し、にぎわいを見せるなど、便利な都

30

29

20

年度か

機関や企業の支店等が集積する香川県の県都、づくりに取り組み始めた。

置しており、北は日本で最初に国立公園に指定

26

広域都市圏の中心市として、さらには、四国の28

医療・介護の連携事業は、香川県が平成

市政 JULY 201947

本市のまちづくり
本市では、いち早く人口減少、少子・高齢

22

42

4
寄稿

特集 医療・介護の連携で進める地域包括ケア

とが把握・検討されてきた。また、会議は地

域ケア会議（地域課題）と一体的なものとした。

人を養

年度から、

きる人材を育成するため、看護師や介護支援

宅医療への移行およびそのマネジメントがで③「コーディネーター養成研修部会」では、在多職種が、毎回１１０名以上参加している。

ソーシャルワーカー、介護支援専門員などのティングは、医師、歯科医師、薬剤師、医療等の構築。また、高齢者が、自分の希望する携して対応できるシステムや情報共有ルール

状態の変化を、適時に把握・共有しながら連データを活用して、要介護者の日常の様子やは、在宅療養を支援する多職種が、ＩＣＴ・で き る 体 制 の 整 備 が 必 要 で あ る。 具 体 的 になどにより、在宅医療と介護が一体的に提供

クをはじめ、関係機関・団体との連携の強化

高松市医師会がつくる在宅医療ネットワー

コミュニティと地域福祉ネットワーク会議

サービスに取り組む地域も見られている。

主体サービスに取り組む地域のほか、独自の置され、検討の結果、新しい総合事業の住民

域コミュニティ協議会

合い活動の検討が始まった。現在、会議は地通じて、困りごとを把握・見える化し、支え有。また、地域住民による地区アンケートを

こんなとこシート」を作成し、地域資源を共

ディネーターを中心に、地区ごとに「わが町毎年度約地域福祉ネットワーク会議（第２層協議体）の設置や、高齢者の暮らしや生活を支えるため（１）
地域の高齢者の暮らしを支える「互助」：
地域福祉ネットワーク会議

づくりの土台があったからであろう。

力体制に加え、コミュニティを核としたまちの互助の取組が進んだのは、行政と社協の協理解し、「顔の見え

行政と社協の連携

今後、医療・介護サービスの確保を実現する

ためにも、コミュニティを核とした地域のつな

年４月に本市から職員が市社会福祉協議会に出向し、市と社協で、各地域への説がり機能のさらなる強化が求められるだろう。

平成
を開催。

明会を開始。当初は、住民同士の支え合いに進するため研修会
高松市在宅医療支年後を見据えた支え合いのま

懐疑的な声が多かったものの、回を重ねる中で、５年後、ちづくりの必要性が理解され、地域の困りご

高齢者が集まる通いの場は互助の基盤

援センターの設置
高松市在宅医療支 援 セ ン タ ー は、

1048

JULY 2019 市政

月に、高松市役所長寿福祉課に設置。在宅医療に関する相談窓口のほか、医療

生活支援コーディネーターと地域福祉ネット

年

調整が困難な事例などから、医療・看護・介機関から在宅への退院調整への支援、在宅医ワーク会議の取組

平成

護等の多職種の関わり方や患者等の意思を尊療の普及啓発に取り組んでいる。

②「退院支援・医療介護連携部会」では、退院重した支援の在り方などを検討する、医療・成。 修 了 者 に は、

医療・ケアを選択し、本人と家族等が納得しこれまで本市では、地域の特性を生かした

39

で取り組んできた。２年という短い期間で、

44（２）住民の元気アップ：高齢者居場所づくり事業

27

る関係づくり」を促地域で取り組む支え合いのまちづくり地区で設

修 了 証 書 の ほ か、た上で、人生の最終段階を迎えることができ主体的なまちづくりを推進するため、地域が④「多職種連携研修部会」では、医療・
看 護・ 介 護 等 の そ

地区の内

ピ ン バ ッ ジ、 医 療

るよう、市民へのＡＣＰ（人生会議）に関する専門員などを対象として、平成

機関等の窓口に掲抱える課題の解決に向けて市民と行政が協働

27
40

れぞれの専門性をコミュニティを核とした啓発が重要になるだろう。

会 議 は、 市 社 協 に 委 託 し た 生 活 支 援 コ ー

地域と生活を支える医療介護体制へ

10

介護連携ミーティング（年３回）
を開催。ミー30

げる在籍証を贈呈。

地域福祉ネットワーク会議交流会（平成30年7月11日）

特集 医療・介護の連携で進める地域包括ケア

して孤立することを防止することなどを目的ムである。

住み慣れた地域で暮らし続けるためのアイテ

年度から取り組んでいる高齢者居場として始まった。居場所は、自治会、趣味な

平成
所づくり事業は、地域での人間関係の希薄化

３００カ所 設 置 を 目 標 とす る 本

開 設・ 運 営 す る も の で、 市 内

高齢者等が気軽に集える場を所に通うことで、高齢者が元気になり、地域所の居場所が設置されている。これらの居場所があり、これらと合わせると、約３７０カ

フェやふれあい・いきいきサロンなどの居場

本市には、この居場所とは別に、認知症カ

これからの居場所づくり

高齢者が住み慣れた地域で自分らしい暮らしを継続できる地域包括ケアの実現

どの同好会、ＮＰＯなどの事業所等が主体と（概ね半径５００ｍ（徒歩圏内）に１か所）

が進む中で、高齢者が心身機能の衰えに伴い

運営主体…地域の個人や団体
活動場所…老人いこいの家や集会場など、気軽に集うことができるスペース
活動内容…介護予防、健康増進、地域のボランティア活動、世代間交流など
活動回数…週１回以上（準居場所は月２回以上）なって、おおむね半径５００ｍの徒歩圏内に、高齢者が気軽に集える居場所を開設

26【全体イメージ】
人口減少、核家族化の進展などにより、一人暮らし高齢者や高齢者のみの世帯が増加するとともに、地域での人間関係の希薄化が進み、高齢者が心身機能の衰えに伴って閉じこもりがちになったり、社会との接点を無くして孤立する高齢者が増加。

閉じこもりがちとなり、社会との接点を無く

年 度 末で 約 ２４０カ

事 業は、

年度からは、医師や医療系大学生等が、居場へのつながりのきっかけになるよう、平成や職員の方が視察に訪れるな所を訪問し、専門的見地に基づく健康増進や所開設できており、県 外 市 議会
ど、全 国 的にも 注 目 をいただい交流を図る連携事業を開始している。

護予防・フレイル対策や生活習分野の連携が行われており、介しく暮らし続けるために、これからは、地域

まちづくりである。住み慣れた地域で自分ら地域包括ケアシステムの構築は、まさに、高松型地域共生社会の実現を目指して

慣病の疾病予防、子どもたちとえて「丸ごと」つながり、住民一人一人の暮ら

住民や地域の多様な主体が、「我が事」として居場所に参加した高齢者の主

しと生きがいを、ともに創っていく「地域共の交流事業を行うなど、さまざ

観的健康感の年度初めと年度末

生社会」の実現に向けた機運の醸成と仕組み

参画し、人と人、人と資源が世代や分野を超比較では、維持または改善と答老若男女の笑顔が輝く元気な高松を創生す

づくりが、重要となるであろう。
また、参加者の介護保険新規認るため、引き続き、コミュニティの再生と地るなどの効果が現れている。ま新規認定率と比較しても低くな

松型地域共生社会の実現に向けて取り組んで

域包括ケアシステムの構築を図りながら、高定率は、本市全体の歳以上のえ た 人 の 割 合 は、 ９ 割 を 超 え、まな活動が展開されている。

居場所では、介護分野と保健

居場所に行くと元気になるているところである。

30

まいりたい。

65

健康寿命の延伸
多世代交流
ボランティア活動

孤立化の防止

健康づくり
介護予防

30

さに居場所は、高齢者にとって市政 JULY 201949

高齢者の居場所づくり事業
図表

地域住民のつながりを強化

都市のリスクマネジメント

ふるさと納税と自治体間協力で福祉避難所全国ネットワークの整備を進めようと考えている。しかし、その選択理由が、返を当てた「ガバメントクラウドファンディン

近年、自治体が抱える社会課題解決に焦点

一

礼品の種類、金額によって大きく左右されてグ」と呼ばれる、新しい形のふるさと納税が鍵屋いるのではないだろうか。最初は、自分を育出てきた。例えば、子育て施設を新しく建築跡見学園女子大学教授

ふるさと納税が急増している。２０１７年ててくれた故郷を応援しようと寄付していた

する、という特定目的のためにふるさと納税転機を迎えたふるさと納税度の実績は、約３６５３億円（対前年度比：

ものが、徐々に豪華な返礼品を提供する自治倍）、約１７３０万件（同：約１・を活用するものだ。

総務省は、かねてより返礼品競争の自粛をるさと納税が増える状況がみられるようにた。特に、返礼品を豪華にすればするほどふし、ふるさと納税の返礼品競争が国民にアンは「アンダーマイニング効果」といわれる。もえられないと行動する意欲が減退する。これることで報酬自体が目的に代わり、報酬が与発的に取り組んでいたことが、報酬を受け取

一般に、人は達成感や満足感を得ようと自が高くなる。

付 を す る よ り も、 寄 付 者 の 満 足 感 や 達 成 感

れ て い る か が 可 視 化 さ れ る の で、 漠 然 と 寄

会 を 拡 大 さ せ る。 寄 付 金 が ど の よ う に 使 わ

寄 付 先 の 選 択 肢 を 広 げ、 自 ら 選 択 で き る 機

特 定 の 社 会 課 題 解 決 型 の ふ る さ と 納 税 は、億呼び掛けてきたが、６月１日には高い返礼率

ダーマイニング効果をもたらしたとしたら、自治体間協力で福祉避難所全国ネットワーク整備

倍以上に拡大しで寄付を集めていた大阪府泉佐野市など４市

その罪は重い。

年で町を除外すると発表した。これに対して、泉なった。

佐野市長は６月４日、除外を不服として総務査を申し出ると明らかにした。

返礼品競争とアンダーマイニング効果
ふるさと納税には、いろいろな意義があるが、納税者が寄付先を選択できる点が重要だと、寄付者の関心は薄れていく。

ているかは分からない。使われ方が見えない

寄付金が具体的にどこに、どのように使われ防災などと指定する自治体が多いが、自分のになる。寄付先を高齢者福祉、子どもの保育、

ふるさと納税は、通常、自治体の一般財源

これらを直ちに融通し合える仕組みがあれば分にそろえるのは難しい。しかし、災害時にに備えて、物資やノウハウ、人材を自前で十全ての自治体が、いつ来るか分からない災害で支援して大きな力になっている。現実に、自治体を他自治体が物資、ノウハウ、人材等

近年、災害時の自治体間連携が進み、被災社会課題解決型ふるさと納税を円だったので、この36

省の第三者機関「国地方係争処理委員会」に審40倍）。制度が始まった２００８年度が約

28

10

81

約１・

体に寄付するようになる。

第 111回54

JULY 2019 市政

Risk Management
みんな元気になる福祉避難所

プロジェクトの仕組み

始めた「みんな元気になる福祉避難所」を紹ロ ジ ェ ク ト と し て、 私 た ち が 今 年 ６ 月 か ら

このように災害時に自治体が支え合うプると自治体内部でも優先順位は下がる。一方かる。しかも、全て自主財源で対応するとな祉避難所を整備するのが困難な事情はよく分

日常の事業運営で手いっぱいな自治体が、福消耗品については、国等の補助制度はない。

体だけでなく、どこかで被災される高齢者、保する。この仕組みでは、寄付を受ける自治

くっておく。その資金は、ふるさと納税で確

ハ ウ、 人 を 派 遣 す る 全 国 ネ ッ ト ワ ー ク を つ作成と訓練を重ね、災害時にその物資、ノウ

問題はぐっと小さくなる。

介したい。

一般避難所
福祉スペースの利用

障がい者、乳幼児、妊産婦等を福祉避難所で

顔の見える
関係づくり

で、災害が発生すると高齢者、障がい者、乳

災害時の
支援活動

10

月現在、内閣府の調査では福

平常時の
研修/訓練

２０１６年

全国の自治体が福祉避難所
キットを整備救うために使われる。返礼品はモノではなく多くの自治体へ参加を呼びかけ、オールジャパンで災害時の福祉支援力を高めていきます。また、福祉避難所関係者が顔の見える関係づくりの場・機会を提供し、ネットワーク化を促進します。

幼児、妊産婦などが厳しい避難生活を強いら

自治体の参加拡大とネットワーク化

祉 避 難 所 数 は ２ 万 １ ８ ５ 施 設 で あ る。 し か

出展：内閣府

「いつか誰かの命を救う」コトである。これ

福祉避難所開設キット

責任者がいなくても避難所の開設・運営をスムーズに行うための「指 示 書」
「マ ニ ュ ア ル」そ の他物品等が含まれているキットです。

れ、最悪の場合は関連死も発生してしまう。

マニュアル作成研修・訓練

福祉施設、自治体の福祉関係部
局、社会福祉協議会の職員などを対象に、福祉避難所マニュア
ル作成の研修を2回行って、マニュアルを完成させます。

発災直後、被災自治体では短期間に福祉避難所を開設。同時に支援チームの先遣隊が情報収集し、必要に応じて全国の自治体・福祉施設に呼び掛け、支援物資の手配を行います。

し、現状では福祉避難所に必要な「福祉避難マニュアル作成研修や福祉避難所開設キットを使った訓練を行い、発災時に要配慮者、家族支援者を受け入れられる体制を作ります。

は、福祉避難所を整備し、多くの命を救うと④ 災害時は被災地の福祉避難所を全国で助ける③ 平時は福祉避難所の整備・訓練を行う

そこで、多くの自治体が福祉避難所運営に収納ボックス

所の開設キット」「水のいらないトイレ」「医療集まった寄付により各自治体様で福祉避難所の開設キットを購入し福祉避難所に設置します。
キットを収納するボックスには自治体名に加えて、支援者や支援企業の名前を印字いたします。

必要な最小限度の物資を準備し、マニュアル② 各自治体様が福祉避難所の開設キットを購入

全国からふるさと納税で福祉避難所支援の寄付を募ります。返礼品は「いつか誰かの命を救う」です。これにより少ない負担で導入が可能です。

器具にも使える給電器」やその他の備蓄品、① 購入資金を集める

資金の調達方法
ふるさと納税を活用しながらクラウドファンディングを実施。
ふるさと納税（クラウドファンディング）の実施
住民や出身者を中心に、全国から福祉避難所の整備 Web上で広く呼び掛けることで新たな資金調達を行います。
資金を募ります。ふるさと納税の寄付金控除制度を支援者支援者活用できるため、寄付者は少ない負担で支援を行うこ寄付とが可能です。
寄付する側の自己負担は実質2,000円※
寄付した金額はその年の所得税より還付、翌年度の個人住民税より控除されます。さらに、サラリーマンの方は面倒な確定申告が不要な制度もあります。

支援者※控除上限額の範囲内で寄付すると、2,000円を超える部分の金額が控除または還付されます寄付

寄付者の名前は、収納ボックスと垂れ幕に掲載されます------------------------------- ------------- ------- -------

支援者

この部分に名入れを行います

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。
法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣
府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）
福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施
設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など

55

市政 JULY 2019

いう社会課題解決に資する。

て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015

ふるさと納税を自治体間競争で奪い合う長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経---- ------- ---------- ---- ---------- ------- ---------------- ------------- ------- ---------------- ---- ----の で は な く、 一 つ の 自 治 体 だ け で は 解 決 で業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部

支援者

き な い 社 会 課 題 を、 ふ る さ と 納 税 と 自 治 体一（かぎやはじめ）1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

寄付

間協力によって解決することができると確

鍵屋

支援者

信している。

筆者プロフィール

みんな
元気になる
福祉避難所
プロジェクト（自治体）

第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」
策定に関する有識者会議（第５回）が開催
され、まち・ひと・しごと創生対策特別日、第２期「まち・ひと・しごと創委員会委員長の亀井・名張市長が出席
５月

生総合戦略」策定に関する有識者会議（第５58

JULY 2019 市政専門小委員会」において、「人口減少が深刻化

し高齢者人口がピークを迎える２０４０年頃

から逆算し顕在化する諸課題とその対応」に［行政部］

ついて地方六団体から意見聴取が行われ、本会から立谷会長が出席した。

第九次一括法の成立を受け、日、「地域の自主性及び自立性を高立谷会長等がコメントを発表

５月

めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律（第九次一括法）」の成立を受け、立谷会長、全国知事会会長及び全国町村会会長が共同でコメントを発表した。

［行政部］

立谷会長

回）が開かれ、委員であるまち・ひと・しご

回

31

［行政部］

回専門

次地方制度調査会第17#3と創生対策特別委員会委員長の亀井・名張市

次地方制度調査会第長が出席した。 「第17小委員会」の地方六団体ヒアリングに日、「第立谷会長が出席５月

32

亀井・名張市長

23
32

31

動き
全国市長会の#1#2

Mayors' Action
Mayors' Action

５月18日〜６月14日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

国と地方の協議の場（令和元年度第１回）を開催し、立谷会長が出席

第回全国市長会議（通常総会）を開催。

当面する重要課題５件の決議の決定及び日、第回全国市長会議（通常総会）

新副会長を選出

６月

をホテルニューオータニにおいて開催した。

89

６月６日、
「国と地方の協議の場」（令和元
年度第１回）が官邸で開催され、本会から立谷会長が出席し、骨太方針の策定等についての決議の実現方について、菅・内閣官房長官、

西村・内閣官房副長官、杉田・内閣官房副長

官、自由民主党の加藤・総務会長、公明党の山口・代表、里見・参議院国会対策筆頭副委

員長、太田・中央幹事にそれぞれ面談の上要請した。

［企画調整室］

市政 JULY 201959

#5

同会議終了後、正副会長は、決定した５件

菅・内閣官房長官に要請する正副会長

89
12

#4
協議を行った。

公明党の山口・代表、里見・参議院国会対策筆頭副委員長、太田・中央幹事に要請する正副会長［企画調整室］

協議の場の様子

Mayors' Action
Mayors' Action