■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「旧中込学校」佐久市（長野県）■市長座談会

座談会出席市長●石岡市長・谷島洋司／東広島市長・髙垣廣德 
霧島市長・中重真一／糸満市長・當銘真栄

有田市（和歌山県）

有田市長●望月良男•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •司会・コーディネーター●中央 大学名誉教授・細野助博

わが市のお酒自慢■市政ルポ

多彩な地域資源と創意あふれる活性化で未来構築憲•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •黒石市長●髙樋

貫•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •備前市長●𠮷村武司

南丹市長●西村良平

土浦市長●安藤真理子

角田市長●黑須

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■マイ・プライベート・タイム
人生の転機■わが市を語る◆「市民力咲き誇る。角田市✿」実現に向けて◆市民くらし満足度ナンバーワンのあたたかさあふれる市政を目指して◆南丹市をもっと元気に！地域の個性を生かし希望あるまちづくり◆自然豊かで、文化薫るまちを目指して■これぞ！ 食のイチオシ 碧南市（愛知県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
士別市
（北海道）

4

MARCH 2023 市政

3

6

12

18

28

20

29

vol.72CITY GOVERNMENT

!!

March

3
2023

市政ルポ

有田市（和歌山県）

目指すのは人が輝く
みかん色の魅了都市ありだ実現

有田市長●望月良男

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •金沢市長●村山•• • • • • • • • • • • • •卓•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •国分寺市長●井澤邦夫•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •正•• • • • • • •44

加東市長●岩根•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • •48■都市のリスクマネジメント

江戸の大火と関東大震災〜住民パワーの重要性〜

接遇所

滋

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑫■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門

跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ トルコ航空日本人救出事件とエルトゥールル号遭難―トルコ南部地震に思う

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／「年収の壁」の打破が焦点となる通常国会

拓殖大学特任教授●名越健郎■世界の動き／ 双方が「春季攻勢」、ウクライナ戦争長期化へ

平戸市長●黒田成彦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿５］災害に強いまちづく りに向けて［寄稿４］住民協力による地域防災力の強化を目指して［寄稿３］国分寺市における防災まちづく りについて［寄稿２］地域防災力強化への取り 組み〜自分たちの地域は自分たちで守る〜

東京大学生産技術研究所教授、東京大学社会科学研究所特任教授●加藤孝明［寄稿１］地域防災の進め方〜これからの時代の地域防災を考える〜

31

50■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 MARCH 2023

5

陽

表紙イラスト：山本

32

35

38

52

41

54

56

62 58

市 長 座 談 会

わが市のお酒自慢

いしおか

髙垣 廣德

谷島 洋司

東広島市長
（広島県）

石岡市長
（茨城県）
ひがしひろしま司会・コーディネーター

細野 助 博す け ひ ろ

ほ そ の

糸満市
東広島市
霧島市

じ

う

よ

ま

じ

や

ひ ろ の りた か が き石岡市

し ん い ち

きりしま

當銘 真栄

中重 真一

糸満市長
（沖縄県）

霧島市長
（鹿児島県）な か し げし ん え いめうと

中央大学名誉教授

いとまん

独 自 の 気 候 や 風 土 を 生 か し て、 何世代にもわたって継承されてきたわが 国 の 酒 造 り。 伝 統 あ る 地 場 産 業 として全国各地に根付いており、地域経済の一翼を担ってきました。また、

さいし

身近な地域文化の一つとして、各地に伝わる祭祀や社会的慣習、年中行事などとも密接に関わってきました。近年は海外での日本産酒類の人気が高まり、輸出が拡大しているほか、国連教育科学文化機関（ユネスコ）の無形文化遺産登録の申請候補に、日本酒、焼酎、泡盛などの「伝統的酒造り」が選定されるなど、改めて注目を集めています。

座談会では、日本酒、焼酎、泡盛の産地として、振興策などを進める

谷島・石岡市長、髙垣・東広島市長、

中重・霧島市長、當銘・糸満市長にお集まりいただき（當銘市長はＷＥ

Ｂ 会 議 で の 参 加 ）、 そ れ ぞ れ の 地 酒の歴史や特徴、振興に向けた取り組

み、観光への活用策などについて語っていただきました。また、座談会終了後には各都市で製造された地酒の試飲も行われました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部

省略しています。新型コロナウ

イルス感染症の感染防止に配慮し開催しています）

6

MARCH 2023 市政

おける酒の歴史や特徴、地酒の振興に関する取にお集まりいただきました。それでは各都市に造りも行われています。

こだわりの国産ウイスキー「日の丸ウイスキー」

各地で 進 め ら れ る
地域に 密 着 し た 伝 統 的 な 酒 造 り

髙垣

あ

き

み

つ

東広島市も石岡市と同様、古代から繁栄り組みなどについてお話しいただきたいと思いした都市です。県内最大級の前方後円墳「三ッされた貴重な遺跡もあります。また、西国街道城古墳」や、安芸国分寺跡など、国史跡に指定

じょう

ます。

谷島 洋司
石岡市長
（茨城県）

本日は、日本酒、焼酎、泡盛の名産地と

細野
谷島

地域の歴史も組み合わせながら地酒を中心に、地域の食文化を柱に据えた体験観光を進めていきたいです。

茨城県のほぼ中央に位置する石岡市は、して、古くから酒造りを進めてきた都市の市長

筑波山や霞ヶ浦など、豊かな自然を有する都市の要衝でもあり、江戸時代には大名が宿泊する

ふなつかやまです。古墳時代には東国第２位の規模を誇る前本陣が置かれました。

ひたち

江戸時代から西条地区を中心に、酒造りは行さいじょう

方後円墳「舟塚山古墳」が築造されたほか、奈良時代には常陸国の国府が置かれ、国分寺、国

われてきましたが、この西条が灘や伏見と並んまた、筑波山系の清冽な水に恵まれ、「関東カー「サタケ」の創業者・佐竹利市による動力精は明治後期以降のことです。市内の精米機メー

ふしみ

分尼寺が建てられるなど、古くから繁栄していで「日本三大銘醸地」と称されるようになったのの灘」と称される酒どころとしても知られてい米機の開発、地域の酒造家・三浦仙三郎が手が

せいれつ

ました。

ます。市内の酒造業の起源は江戸・元禄期以前

けた軟水醸造法の確立など、明治中期に酒造り

なだまでさかのぼれるほど、古くから酒造りが盛んで、明治中期から後期には、県内最大の酒造地として栄えました。こうした伝統的な酒造りは

年には、地酒の普及と市内産業の発展

石岡のおまつりで演じられる地域の伝統芸能「石岡囃子（ばやし）」（石岡市）

現在でも市内の三つの酒蔵に引き継がれています。
平成

ひたちのくにそうしゃぐうれいたいさいル」でも有名な木内酒造（那珂市）が石岡市内に

さらに、令和２年には、「常陸野ネストビー

も、ＰＲを行いました。

つ「石岡のおまつり」（常陸國總社宮例大祭）では３年ぶりに通常開催された関東三大祭りの一ントも年間を通して複数回実施しており、昨年

応援キャンペーン」をはじめ、地酒のＰＲイベに向けた活動を推進してきました。「石岡の地酒

連携しながら地酒の消費拡大、地産地消の推進

進協議会」を発足。商工および農業関係団体とを制定し、同年５月には「石岡の地酒で乾杯推を目指して「石岡の地酒で乾杯を推進する条例」

26

ウイスキー蒸溜所をオープン。地域に根ざした市政 MARCH 2023

7

わが市のお酒自慢
市長座 談会髙垣 廣德
東広島市長
（広島県）

年に

そのうち七つの酒蔵が集積しているのが、旧西829選」に選定されるなど、地域を代

20

月 に は、 西 条 酒 蔵 通 り と そ の 周 辺 で

10

おおすみ

万人が来場します。

毎年

霧島市も古くは大隅国の国府や国分寺が25スの良さから、先端技術産業の工場や研究施設

はよく観光のまちといわれますが、交通アクセてきました。令和４年は、鹿児島県内を中心にした。その後も製造を続け、毎年、秋に販売し用いた芋焼酎「海と霧」を地元の酒蔵で製造しま「佐藤」「なかむら」「萬膳」の新御三家。いずれもけん引しましたが、その後、人気を博したのが

伊蔵」
「村尾」
「魔王」のいわゆる３Ｍがブームを生の時代に焼酎ブームが起こった際には、「森には八つの芋焼酎の酒蔵があります。私が大学薩摩という土地柄、焼酎造りが盛んで、市内まちです。旧暦文化が色濃く残った地域で、海當銘

在熟成中です。

で製造しました。今年の秋の発売に向けて、現

津市から提案され、「霧と海」として地元の酒蔵

たサツマイモと霧島市産米を活用することを海が難しくなったことから、逆に海津市で生産し発生したサツマイモの伝染病の影響で原料確保

霧島市内の酒蔵で造られた焼酎です。地元産ののが泡盛です。行事後の打ち上げなどではみん

こうした伝統行事と切っても切れない関係ななどの年中行事も、旧暦を基準に行われます。

糸満市は伝統文化を大切にする、海人のうみんちゅ

では、広島の酒が上位を占めるまでになりまし50

記念して、海津市産米と霧島市産サツマイモを周年をの祭祀である「糸満ハーレー」や、「十五夜行事」
しゅとさいじょう

もの酒蔵がありますが、
10

かわひがしへきごとう

国に広まりました。
現在でも市内には

令和２年に海津市との姉妹都市交流

芋焼酎はふるさと納税の返礼品でも人気があり

JR西条駅前に集積する酒蔵の冬の風景（東広島市）た。やがて俳人の河東碧梧桐が西条を「酒の新られています。

などが集積する、ものづくりのまちとしても知が整備された交通の要衝でもあります。霧島市

霧島市は鹿児島空港に加え、高速道路や鉄道

宮号を名乗る神社が二つもあります。

ですが、市内には霧島神宮、鹿児島神宮と、神があります。また、全国的に見てもまれなこと置かれるなど、南九州の中心として栄えた歴史

〜

中重

20

の日本酒を楽しめる「酒ひろば」が特に人気で、「酒まつり」が開催されます。全国約６００銘柄

毎年

市内に立地しています。

で唯一の酒の国の研究機関「酒類総合研究所」も表する歴史文化資源でもあります。また、日本

世紀遺産

は、日本イコモス国内委員会により、「日本の国街道沿いの「西条酒蔵通り」です。平成

さいじょうさかぐらどお

MARCH 2023 市政

20ます。

年の全国清酒品評会
40

都」として紹介すると、「酒都西条」の名声は全の技術革新が進み、明治

明治中期に酒造りの技術革新が進み
やがて「酒都西条」としてその名声は全国に広まりました。

酒と食を組み合わせた観光施策とも言われています。３年以上貯蔵したものをていたことから、泡盛という名称が付けられた

泡盛はタイ米を原料に、黒こうじ菌を用いて細野

なで泡盛を酌み交わします。
「 古 酒 」 と 表 記 し ま す が、 熟 成 が 進 む ほ ど 香 りら、地域産品との相乗効果で観光ビジネスを展

人口減少が進む中で、重要性が増していつくります。諸説ありますが、蒸留仕立ての酒
ほうじゅん

る の が 観 光 施 策 で す。 酒 の 魅 力 を 生 か し な が

中重 真一
霧島市長
（鹿児島県）が甘く、舌触りがまろやかで芳醇な風味になり

海津市との姉妹都市交流50周年を記念して
海津市産米と霧島市産
サツマイモを用いた芋焼酎を製造しました。

を、酒器に注ぐ際の泡立ちで出来具合を確認します。

業界全体で海外輸出や泡盛ツーリズムなどのプ性化につなげるか。各都市のお考えをお話しい

そして、地域ににぎわいを創出し、地域経済活

開し、いかに交流人口・関係人口を増やすか。

ロジェクトに取り組んでいます。また、市内でただければと思います。

近年、泡盛の移出数量額は減少傾向ですが、営業する２軒の酒蔵も、新商品の開発や販路拡

谷島

良質な水に恵まれた石岡市では、周辺で大など、企業努力を重ね、着実に実績を上げて生産された農産物を利用して、酒、しょうゆ、した。こうした地域の発展の歴史やストーリー

みそなどの醸造が盛んに行われるようになりまたが、これを記念した泡盛ボトルを製造・販売をうまく結び合わせながら、観光施策を展開し周年を迎えまししました。また、令和３年度からは、地場産品ていきたいですね。

糸満市では令和２年に市制います。

の消費喚起や市内事業者の活性化を目的に、県内の酒蔵と連携して、クラフトビール「 ITOMAN

お話をお聞きして、共通点が多いことに」の共同開発などにも取り組んでいるところ
/S
です。

谷島

驚きました。霧島市は交通の要衝ということですが、石岡市も同様です。江戸時代には霞ヶ浦と利根川の水運を用いて、江戸に地酒などを供給してきた歴史があります。今でも鉄道や高速道路を使えば、東京とは１時間圏内ですし、茨交通の利便性や充実した物流機能は、酒城空港がある小美玉市にも隣接しています。
髙垣

造りが産業として成立する上で欠かせない条件の一つです。事実、広島県では、海運が盛んな
港町から酒造りが始まりましたし、西条に酒蔵
年の山陽鉄道（現・ＪＲ山陽線）が集積し、その酒が全国に流通するようになったのも、明治の開通が契機となっています。大量輸送が可能

令和4年に本殿などが重要文化財に指定された「鹿児島神宮」
（霧島市）

50

になり、販路が拡大したのです。

市政 MARCH 2023

927

わが市のお酒自慢
市長座 談会

の手作りガラス工房「琉球ガラス村」でも、観光

また、近年、市内には大型宿泊施設が増えてれ、早朝から列をなす光景がよく見られます。

ま す が、 そ の 販 売 日 に は 全 国 か ら 愛 好 家 が 訪の限定商品を市内の酒屋で販売することもあり

光客を受け入れています。また、各酒蔵が人気

域経済を活性化させることでした。既に２種類

相性の良いクラフトビールを開発・製造し、地目指したのは糸満市自慢の新鮮な海産物料理とす。先ほど、クラフトビール「 ITOMAN/S」について申し上げましたが、この事業で私たちがさ ら に、 地 酒 と 食 と の マ ッ チ ン グ も 大 切 で

東広島市では、広島大学などとの共同研

10

MARCH 2023 市政

また、石岡市では、茨城空港とのアクセスが良い特性を生かして、インバウンドの促進にも力を入れていきます。海外の観光客の皆さんにも、地域の食文化の魅力を体感できるような観現地でいただく地酒は特においしいです

光を提供していきたいです。
髙垣

よね。地元に根ざした郷土料理との組み合わせ
は格別だし、その地域の風土を感じながら杯を傾けることで、やはりおいしさは際立ちます。
観光施策もお酒の魅力をアピールするだけでは、裾野が広がりません。地域の食文化や歴史とミックスしたような形で観光プロモーションを進めることが重要です。
例えば、酒米の田植え、収穫、精米、仕込みなど、四季折々の酒の生成過程を、その都度見ていただくとともに、なぜこの地域で酒文化が根付いたのか、歴史的背景を示しながら、郷土
た体験観光を推し進めることで、観光客の皆さ

客向けに泡盛用グラスづくりの体験教室を開い

料理も楽しんでいただく。地域の風土を生かしんにその魅力を存分に楽しんでいただけるのでています。こうした体験観光も泡盛のおいしさ

いますが、施設側には「観光客への食事には、の商品が開発されており、今後は販路構築に向を際立たせる仕掛けとして有効です。

特 に 力 を 入 れ て い き た い の は、 地 酒 を 中 心

ぜひ霧島市ならではの郷土食と地元の焼酎も提けた広報周知にも力を入れていきます。

霧島市ではそれぞれの酒蔵が積極的に観に、地域の食文化を柱に据えた体験観光です。

供してほしい」とお願いをしています。

髙垣

時代に合わせた酒造りへリピーターを増やすため、農業体験や酒蔵巡り

極的に観光客を受け入れています。また、市内糸満市でも、地元の酒蔵が泡盛の製造工

當銘たいと考えています。

なども含めて、地域の伝統的な食文化を体験で中重はないかと思います。

「糸満ハーレー」に関する一連の行事終了後、ハーレーシンカ（ハーレー舟の乗り手）たち
で泡盛の献酬を実施（糸満市）

程を見学できるギャラリーを併設するなど、積

當銘 真栄
糸満市長
（沖縄県）

きるプログラムを数多く観光に組み込んでいき

地場産品の消費喚起などを目的に
糸満市自慢の海産物料理との相性が良いクラフトビールを開発しました。

た。肉のうまみと繁殖力を兼ね備えた地鶏で、の品種「東広島こい地鶏」の開発に取り組みまし

究の下、地域のブランド品として、新たな地鶏酎が出てきました。中でも私の一押しは、在来

ますが、近年は企業努力により、飲みやすい焼

セがあるためか、女性を中心に敬遠する方もい中重

実は地元でも、芋焼酎は香りに独特のク量産体制も整ってきたことから、ぜひ、地酒と品種のサツマイモ「蔓無源氏」を使った芋焼酎「安田」です。芋焼酎の概念が変わるぐらいのフ

つるなしげんじのマッチングについてもＰＲしていきたいと思います。

ルーティーな味わいで、地元でも購入できない

地域活性化の意味でも、地産地消は重要

中重

なお、この原料の蔓無源氏は、一時栽培が途ほど、人気が出ています。

を誇るブランド茶「霧島茶」の産地ですが、大手絶えていましたが、霧島市立国分中央高校がバなキーワードですね。霧島市は全国有数の水準
酒造メーカーがこの霧島茶を使ったジンソーダ

イオの技術で大量増殖し、酒造会社の契約農家
り立てています。

に苗を提供するなど、地域全体で焼酎造りをも谷島
細野

を開発し、地元の店舗で提供する取り組みが進レーヌ」を開発しました。酒かすを使用するこ

自然の恵みが欠かせません。酒の産地では、そめられています。

とでよりなめらかな生地に仕上がっており、酒うした自然資源を大切に生かしながら、酒造りに合わせた酒造りも重要になってきています。

ファン層を獲得し、市場を拡大するため、時代當銘

付加価値の高いツーリズムが、「酒と文化」の観えています。特に海外の観光客受け入れも含め

統の力、地域の力、国際的な力が不可欠だと考歴史があります。私はこれからの酒造業には伝石 岡 市 で も 地 元 の 高 校 生 が「 酒 粕 マ ド

どころ・石岡市の新たな特産品として注目されを地域に根付かせ、産業として発展させてきた

地元の酒蔵でも、女性に好まれるよう、これま

点でこれからもっと注目されると思います。本

酒造りには、良質な水をはじめ、豊かなています。

でより度数が低く、まろやかな味わいの泡盛造

日は各市長のお話を通じて、それらの重要性を細野 助博
中央大学名誉教授

お 酒 の 出 荷 量 が 減 少 す る 中 で、 新 た なりに力を入れています。

改めて実感しました。
清酒の製成数量はピーク時の４分の１以下に減少するなど、地域の酒造業は厳しい時代を迎えていま す が、地 域 には 清 らか な 水 を はじ め、
お 酒 を 造 る 資 源 は 残っていま す。これ か ら も、酒の名産地として、酒造業をもり立て、地酒の魅力を生かしたまちづくりを進めていただきた日、全国都市会館にて開催）

いと思います。本日はありがとうございました。
（令和５年１月

本コーナーは隔月掲載となります。次回は５月号に掲載予定です。

市政 MARCH 2023

1125

わが市のお酒自慢
市長座 談会

座談会終了後の試飲会の様子

多彩な地域資源と創意あふれる活性化で未来構築目指すのは人が輝くみかん色の魅了都市ありだ実現

年代にかけて、アメリカ

日 本 全 体 に お け る み か ん 栽 培 は、 特 に
１９７０年代から

産オレンジなど外国産かんきつ類の輸入枠増
大 化 や 自 由 化 が 実 施 さ れ た 影 響 な ど か ら、

そんな状況下、有田市では近年、市と業界

介、 小 型 の 魚 介 を年々生産量を減少させ、現在に至っている。

ている。有田みかんは有田市（旧有田郡有田関係者の連携による多彩かつ積極的なブラン餌にする中型以上の魚

和歌山県の北西部に位置し、市域西部が紀町）をはじめ、有田川流域および紀伊水道沿ディング活動が奏功（詳細は後述）。有田市に

種 も 多 く、 絶 好 の 漁 場 を 形 成

生 産 農 家 の 高 齢 化、 次 世 代 の 担 い 手 不 足 も岸部に位置する有田郡（有田川町・湯浅町・おけるみかん産業は栽培や流通、さらに人材

伊水道に面する有田市は、国内有数の温州み広川町）全域で栽培されている温州みかんの

みのしま

している。

ち、現在に至るまで、日本一のみかん産地・

年以上も前の江戸時代初期からの歴史を持の暖地に多い。中でも有田みかんは、４００

め、愛媛県、静岡県、熊本県など、関東以南も関わりの深い下津みかん（和歌山県）をはじ

入り交じり、魚介を育むプランクトン類など

ら上ってくる黒潮分枝流による「外海系水」が入する河川水を合わせた「内海系水」と、南か海水および、紀伊半島から紀伊水道に直接流は、大阪湾（瀬戸内海側）から流出してくる内

また、紀伊水道に面する有田市の沿岸水域

ぼこ」
「ほね天」
「ほねく」
「えびせんべい」など

８～９％）。新鮮な魚介を原料とする「かまては、日本一の漁獲量を誇る（全国漁獲量の位 を 保 っ て い る。 と り わ け、 太 刀 魚 に 関 し高」は、和歌山県内で近年 年において第１アジ、サバ、マダイなど「沿岸漁業の水揚げ

つ の 漁 港 に 水 揚 げ さ れ る 太 刀 魚、 シ ラ ス、

そ の た め、 箕 島 漁 港 を 中 心 に 有 田 市 内 五

和歌山県を代表するブランドとしての地位をが 豊 富 だ。 そ れ に 引 か れ て 集 ま る 小 型 の 魚

その動向は各方面から注目を集めている。

!!

保っている。

温州みかんの産地はその他、有田みかんと育成の面からも新たな地平を開きつつあり、

深刻だ。

望月良男
有田市長

もちづき よ し お

ブランドだ。

かん（有田みかん）産地として、つとに知られ農林水産業と石油産業のまちに生じた「転換」への明るい兆し

90

10

有田市
ポ
ル
政
市

だ
り
あ

（和歌山県）

12

MARCH 2023 市政

が中心の水産加工業も盛んだ。

現在の有田市エリアに石油産業が進出したのは、昭和 （１９４１）年。旧東亜燃料工業

そして、本欄の取材（令和４年月日）前日に、ＥＮＥＯＳは新たに「和歌山製油所における持続可能な航空燃料

月

株式会社が旧海草郡 椒 村（現有田市初島町

日、つまり紀州」の林業を支える代表的なエリアの一の製造に関する事業化調査について」と題す発表した完全撤退の方針を撤回し、従来の石地区）に和歌山工場（現ＥＮＥＯＳ株式会社・
椒村は昭和 （１９５３）年に海草郡初島町町）全域の事業者と連携し郡（ 有田川 町・ 湯 浅 町 ・ 広 川

我村の合併による有田郡有田町が誕生。有田接地に旧有田郡箕島町・保田村・宮原村・糸となり、翌昭和 （１９５４）年には、その隣（２０２６）年までに日本におけるＳＡＦの持製造の事業化を和歌山製油所で行い、令和８

油精製に代わるＳＡＦ（持続可能な航空燃料）「有田川木材協同組合」を形

続可能な量産供給体制を構築するとの方針を

然資源とその育成・活用を基

つまり、有田市は古来、天年に編入する。有田市はこうして、石油産業

市となり、隣接する初島町を昭和 （１９６２）

望月良男有田市長はＥＮＥＯＳのこの声明を受け、本誌のインタビュー開始時間（
以 来、 有 田 市 で は 工 業 出 荷 額 の ほ と ん ど

自治体首長として記者会見を行うことに時に急きょ、地元産業）の全てに秀でた土地柄を、 石 油 産 業 が 担 っ て き た と い う 側 面 が あ

なった。

日

を長年かけて培い、保持してる。雇用の場としての役割も大きかった。と「月きたのだ。その一方、昭和前

ころがＥＮＥＯＳは、令和４（２０２２）年１
月をめどに和歌山製油
10日本一の漁獲量を誇る太刀魚は市の漁業のシンボル的存在

所の機能を停止」するとの発表を突然行った。

13

年の歴史を持つ石油産業が失われる代

有田市

25

80

和歌山市

日、「令和５年半期以降の有田市は「石油産時から）直前の15
月

25のまちとしても広く知られるようになった。

打ち出した。

町は２年後の昭和 （１９５６）年５月に有田所 は、 み か ん と 同 様、 有 田

つ で も あ る。 河 口 に 位 置 す

箕島漁港に注ぐ有田川の流 域 は「 木 の 国 ・

25

るニュースリリースを発信。令和４年１月に

はじかみ

11

和歌山製油所）を開設したのが始まりだ。

11

る 有 田 市 の 林 業・ 製 材 事 業

24

11

37

成している。

29

31

業のまち」としても、確固たる地位を構築してきた。

市政 MARCH 2023

13

16

28

盤とする第一次産業（農林水

石積み階段を使った有田地域のみかん栽培システムは「日本農業遺産」 約80年の歴史を有するENEOS和歌山製油所
認定（令和3年認定）わ り に、 持 続 可 能 な 次 世 代 航です。国内の石油元売り最大手のＥＮＥＯＳ

日、ＳＡＦ製造へと方針が大きく転換したのよく知られているように、有田市には名誉／１９０７年創立）がある。春の甲子

有田市内には「熊野古道」も縦横に分布／１９６８年）を皮切りに、ことについては、だが、いかにも「現在の有なチャレンジ」が、有田市を舞台に行われる燃料のまちへ――。ＥＮＥＯＳによる「新た石油産業のまちから持続可能な次世代航空

そして望月市長は、平成７（１９９５）年には春３回・夏１回の甲子園制覇を果たした。

１９７０年代からに は 春 夏 連 覇 を 達 成。 尾 藤 監 督 が 指 導 し た

甲子園常連校となり、昭和 （１９７９）年

園初出場（昭和

田市にふさわしい新たな展開」だといえるのではないだろうか。

年代にかけて、箕島高校勇退した尾藤監督の監督生活最晩年に近い、

14

MARCH 2023 市政表である石油産業が、いずれ事業内容を転換せざるを得ないことは明白です。しかし、段階を踏んだ上での撤退でなく、全面操業停止の 方 針 が 突 然 打 ち 出 さ れ た こ と に は、 私 自年間、あるのが当たり前の

身、大きなショックを受けました。
何しろこの約ように思っていた市の経済基盤の一つが、突如として終わりを告げられたのです。地元としては、一日でも長い存続を図ってほしい、
将来的な雇用を守るための未来ビジョン（新たな産業創造などへの方向性）も示してほし
いと、県と歩調を合わせながら、強くお願いしてきました。
カ月が経過した昨

れ る こ と に な っ た。 こ れ は 有にとっても、石油精製からＳＡＦ製造への切市 民 で も あ る 名 将・ 尾 藤 公 監 督 の 下、 高 校

それが撤退発表から

田 市 に と っ て、 い ろ い ろ な 意

り替えは大きなチャレンジでしょう。その重野球界に一時代を築いた和歌山県立箕島高校

あり続けているからだ。

味 で、 非 常 に 大 き な 朗 報 と い

要なチャレンジを、有田市を舞台に実施して（明治び と う ただし記者会見直後の余韻冷めやいただけるということには、感謝の念しかあ

市長はそう冷静に語り始めた。

日に原産地呼称管理制度に込められた
持続可能な未来への願い「実際問題、今年（※令和４年）１月

いて、副主将を務めている。望月市長の現役

平成２（１９９０）年度の箕島高校野球部にお月市長が就任して以来、有田市のまちづくり

歳の望

54

は、有田市全体に激震が走りました。脱炭素

平成 （２００８）年９月に、当時

80

時代には「甲子園には一度も出場できなかっ

和歌山製油所の機能停止の一報を受けた時

43

40は今に至るも、まさに「チャレンジの連続」で

36

えます」

ら ぬ 雰 囲 気 の ま ま、 し か し、りません」（望月市長）

空燃料の製造が有田市で行わ

80

イ ン タ ビ ュ ー に 臨 ん で、 望 月

10

有田市が「たっちょの日（太刀魚の日）」と定めた11月11日の前
後は「たっちょ祭り」を実施。
（写真は令和4年、浜のうたせで
開催）

25への社会的な流れからしても、化石燃料の代

20

ENEOS和歌山製油所に隣接する「えみくるARIDA（有田市民水泳場）」。天井部分には紀州産材が使用されている「えみくるARIDA」の隣接地に建設中の新都市公園（運動型健康増進総合施設）。両施設の併用で市民のさらなる健康維持・増進を図る

（２００７）
年まで有田市議会議員を経験。

業に転じた後、平成 （２００３）年から平成月までは有田市消防本部に勤務。家業の建設（１９９１）
年４月から平成 （１９９８）年３た 」 そ う だ が、 箕 島 高 校 を 卒 業 後、 平 成 ３

正な品質管理を常に行うことによって、消費委員会）が認定し、その基準にのっとった厳質なものを公的部門（有田市原産地呼称管理

田市の特産品である有田みかんの中でも高品「有田みかんの原産地呼称管理制度は、有に入れた「原産地呼称管理制度」の導入だ。

す」（望月市長）の地域ブランドとしての名声を確立していまシードルにまで広がっており、本当の意味で現在は対象が長野県産の日本酒・米・焼酎・して、この制度を適用したのが始まりです。

を胸に刻みながら、「チャレンジの連続」となの言葉をいただいた」と望月市長。その言葉ため》に置いて、自分らしく頑張りなさい』とから「自分のためでなく『全ての基本を《人の《有田ＱＵＡＬＩＴＹ》のマークを使うことがの温州みかん果実、温州みかんジュースには

原産地呼称管理委員会が認定した有田市産

者に安心や信頼感を与えるための制度です。

に成功している。

焼酎の品質管理を厳格に行い、再ブランド化

蔵元で醸造または蒸留された純米酒・本格米

年度に原産地呼称管理委員会を設置。県内のその点、平成 （２０１０）年３月に開始し望月市長が就任後にまず行ったのは「痛みへの愛着を高める効果も期待できます。

ては誇りの源泉となり、自らの仕事や、地域

成にもつながります。そこで働く人々にとっ山みかんの中の有田みかん、有田みかんの中の事業」であることが特徴的だ。また、和歌た有田市の原産地呼称管理制度は「市単独で22ランド化》への着手だった。具体的には有田ティティーとも言うべき《有田みかんの再ブ

県が平成 （２００２）年、県産のワインに対界的にポピュラーな制度です。日本では長野

原産地呼称管理制度は、ワイン業界では世い て、 全 て の み か ん 生 産 者 の 理 解 を 得 る のら厳選し《良品を認定》するという仕組みにつの「有田市産・有田みかん」、さらにその中かは、 現 時 点 で は 難 し い こ と も 少 な く な

市産・有田みかんの海外への販路拡大も視野を伴う財政再建」と、有田市の地域アイデン年目となる現在も、ひた走り続けている。

できるため、より優良な生産者・事業者の育16

10

る市政運営の道を、望月市長は就任から４期

平成同様の事例では佐賀県が、平成 （２００４）

年の市長選に出る際には、尾藤監督

15

20

19

15

全ての人々にこれまで以上の誇りを持っ業にまで広めたい、第一次産業に携わる

域ブランド」の環を、将来的に漁業や林自身の「情熱」がある。さらに「本物の地物の地域ブランドにしたい」という市長力を持つ特産品を、世界に通用する「本田みかんという４００年以上のブランド称管理制度を推進してきた背景には、有それでも望月市長が、あえて原産地呼だろう。

い は ず だ。 時 に は ハ レ ー シ ョ ン も あ る

原産地呼称管理制度発足で再ブランド化が進む「有田みかん」「みかんのまち有田」の未来を考える《みかんシンポジウム》（令和4年9月17日開催）てもらいたいとする
「願い」
がある。

市政 MARCH 2023

15

ポ
ル
政
市
（和歌山県）

有田市

原産地呼称管理制度による厳密な「みかんジュース官能審査委員会」
14を経て、「有田市認定みかんジュース」は選ばれる（令和4年度審査委
員会場）

有田みかんの原産地呼称管理制度を推進した「私が市長就任直後から、財政再建と共に想いがきっかけで、漁協の直営ではあるが、だ。この施設が誕生したのも望月市長の強い「 有 田 箕 島 漁 協 直 営・ 新 鮮 市 場 浜 の う た せ 」

連 携 で 令 和 ２（ ２ ０ ２ ０ ）年 ５ 月 に 開 業 し た浜）に、有田市と有田箕島漁業協同組合とのその象徴的な施設が、箕島漁港の一角（辰ヶ「副業容認制度」は、いかにも有田市らしいユ

家の手伝いをして報酬を得ることを許可する

市職員が正規の職務以外に、市内のみかん農に、現在進行形で展開されている。

するアイデア豊富な施策・事業が同時多発的有田市ではそのほかにも、地域活性化に資しようとする気概が失われてしまったら、外や大地の恵みを味わえる飲食棟（うたせ食堂）

また「浜のうたせ」には有田市の新鮮な魚介

かん農業の現状を知るのにも適している。そいう形で取り組むことは、基幹産業であるみ市職員が地域の担い手としての活動の一環と

16

MARCH 2023 市政

ティティーを保つことはできません。
きっこう

有田市の持続可能な未来には、そうした外部要因と内部要因がいろいろな意味で、拮抗しながら発展していく形が不可欠なのです。
ところが、私が市長に就任した当時の市民の共通認識は、残念ながら『みかんだけじゃ食えない』とか『漁業だけではやっていけない』という、ネガティブな空気が支配的でした」（望月市長）
そんな空気を打ち破るために始めた施策の一 つ が、 有 田 み か ん の 原 産 地 呼 称 管 理 制 度だった。その波及効果は単に有田市産・有田
みかんの再ブランド化のみならず、有田市ののは、有田市としての『まちの特徴・特質』を原産地呼称管理制度から生まれた有田市認定

ニークな制度だ。

て、早くも有田市観光の目玉スポットの地位

最大限に生かしたまちづくりをしたいと考え

みかん、有田市認定みかんジュース、有田み「この制度の背景には、繁忙期における労まちの特徴を形成する第一次産業全域に及ぼ

例えば、石油産業は経済的基盤としては重かんを活用したスイーツ、同六次産業化製品

働力確保が困難な市内のみかん農家が全体のを確立した。

要ですが、有田市古来の歴史的基盤から培わなどが、太刀魚をはじめとする、県内第一位

４割近くに上るという現実があります。そし部要因で経済的にいくら潤ったとしても、持も併設され、「浜のうたせ」は開業３年目にし

例 え ば 有 田 み か ん に 即 し た 施 策 で い え ば、れてきた産業は、やはり第一次産業です。有の沿岸漁業の地ならではの豊富な魚介や加工て、 こ の 課 題 を 少 し で も 解 決 す る と と も に、

続可能なまちづくりの要である地域アイデンたからです。

田市の土台と言っても過言でないこの第一次品などと共に、一堂に集められている。

うとしている。

「5つ星プロジェクト」の重要ポイント「矢櫃地区」の斜面を活用した住宅街。地中海沿岸のような景観が広がる

産業が廃れてしまったら、あるいは自ら発展

多方面で同時多発的に進行中
地域振興の多彩な試みと現況

ENEOS和歌山製油所の沖合に浮かぶ無人島「地ノ島」は釣りと海水浴の人気スポット。新観光ルート「5つ星プロジェクト」の重要ポイントでもある!!

月／１９８０年

また、全国の地方都市と同様、有田市も人口減少が進みつつある（昭和の３万５６８３人をピークに、令和４年

年先を見据えた、確保支援事業》の専門的支援と、地域医療振興協会との連携の下に、策」の一環と位置付けられる「マリー・ユー

が、若者・子育て世代の「未来応援（誘致）施て 実 施 さ れ て い る 施 策 の う ち、 特 徴 的 な の５年４月には、やはり統合後の中学校（初島

学校（保田中学校）の跡地に建設される。令和

ちなみに新有田市立病院は、統合予定の中援から、妊娠および子育て中、さらに子ども

富な施策・事業全般に共通するのは、望月市

以上見てきたように、有田市のアイデア豊

での医療費無料、病児・病後児への各種支援の金銭的・精神的支援はもちろん、高校生まの「周到さ」だ。

が行き届いた「丁寧さ」と、いろいろな意味で長の情熱（想い）を支える、細部まで配慮の目市長就任当初から「まちの特徴・特質を極る風光明媚な有田みかん海道／太刀魚の水揚

西海岸エリアに、五つの拠点（岬の稜線を走「５つ星」とは魅力的な観光資源が潜在する源）をつなげた観光ルートの発信事業だ。

つ星プロジェクト」は、市内の地域財産（資（２０１６）年から開始した「西海岸エリア５

り、いったん閉じていた産婦人科部

和歌山県立医科大学との連携によ「現在の有田市立病院においても、建設計画が進められている。

市立病院に代わる《仮称・新有田市立病院》のな医療環境の拡充化についても、既存の有田

全ての世代が安心して暮らすために不可欠

チャレンジ」は、さらに続いていく。

る「既存の事例に捉われないまちづくりへのりを常に志向」してきた望月市長がけん引す力活用し、小さくともキラリと輝くまちづく

げ日本一を誇る箕島漁港／紀伊水道に浮かぶ門が再開し、今年（※令和４年）２月

た制度です」（望月市長）

無 人 島・ 地 ノ 島 ／ 有 田 み か ん 出 荷 の 拠 点 でには、約２年４カ月ぶりに分娩が行

きゅうしゅん（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年 月 日）

あった歴史ある港町／美しい海岸と急峻な斜われるなど、充実化を図っています。

りょうせん

面に住宅街が広がる矢櫃地区）を定め、地域

さらに令和８年度開業を目標に、指めいびの人々と共に、地域財産としてのブラッシュ

定管理による新有田市立病院建設計
院は総務省《公立病院医療提供体制

ぶんべん

アップを行い、多彩な活性化施策につなげて画を進めているわけですが、この病やびつ

いこうとする試みで、新たな観光拠点として

ま た、 若 手 職 員 が 中 心 に な っ て 平 成など、一つの家族が生まれ、次世代が巣立つたちが自立する

歳代に至るまでの要所々々

中学校）跡地に《和歌山医療スポーツ専門学校》も開校する。

構築を考えております」（望月市長）

全国の地域医療のモデルとなるような体制の

20（ Marry You）事業」だ。
「マリー・ユー事業は結婚後の住まいの支１日現在で２万６２４２人）。その対策とし

1255のような判断から、公務員の副業禁止の原則

20までに実施する各種支援を、パッケージ化し有田市では中学校の統合と跡地利用が順調に進行している（写真は統合で誕生する新中学校・有和中学校）

28の例外規定として認めています」（望月市長）

有田市の海の幸・山の幸・里の幸が一堂に会する「浜のうたせ」人気を呼んでいる。

市政 MARCH 20231725

有田市認定みかん使用のオリジナル・スイーツ（ノエル・アリダ・スイーツ）は毎年クリスマス・シー
ズンに市内で販売される

11

ポ
政

ル
市
（和歌山県）

有田市

人生の転機政治信条
年５月３日憲法記念日に生まなかぼうこうへい

歳で待望のバイクの免許を取得

孤独の楽しみ方

私は、しました。若い時は、両親の反対、結婚後歳のていただいたこともあり、平成７年急きょは青森県議会議員、黒石市長として働かせ界にとって大きな損失です。今後稲盛哲学

盛氏を失ったことは、日本国、あるいは世た。心からご冥福をお祈りいたします。稲きの衝撃は今でも忘れません。なぜ自分が治することができましたが、告知されたとることになりました。幸い時に咽頭に悪性腫瘍が見つかり、手術をす

は妻の反対で断念していましたが、

青森県議会議員に出馬することになり、青を享受した盛和塾生をはじめ、世界のリーと思うのと同時に、まさに交通事故にあっして実現する政治家でした。この強い意志

未来を見据えた政策に全力で取り組み、そるために何をしなければいけないのかを市を持ち、市民の物心両面での幸せを追求す

いけないことです。利他の精神で高い目標

ことは、政治行政が一番大切にしなければな道徳、倫理をベースとしています。この

稲盛哲学は、人間として最もベーシックてください。ある首長に日々孤独な環境です。興味のある方はぜひチャレンジしてみす。北海道のバイクツーリングはお勧めでに１度北海道にツーリングに行っていまでいます。コロナ禍で控えていますが、年の理解の上で、バイクツーリングを楽しん

みながら大切に生きていこうと考え、家族

歳で私 の 政 治 の 師 は、 祖 父 髙 樋 竹 次 郎 で す。

実は、県議会議員一期目の途中、航空（ＪＡＬ）の再建に

Ｋ Ｄ Ｄ Ｉ を 設 立、 日 本

通信の自由化を目指し、の 創 業 者 で あ り、国 内ない」です。これを心にとめて行他業を積む」「感性的な悩みをしいることに感謝する」「善行、利「反省のある毎日を送る」「生きて努力をする」「謙虚にして驕らず」

18

MARCH 2023 市政

稲盛哲学を広めました。私は、盛和塾での稲盛氏講演はもちろんですが、中坊公平氏
じらいのご講演を聴く機会もありました。爾来お二人の考え方を基本に行動しています。昨私は昭和れました。名前は憲法記念日からか分かり
年８月

代青森県議会議

ダーが志を引き継ぎ、世界の平和と幸福をたような気持ちでした。しかし現実を直視

年が過ぎ、根長、そして黒石市長３期目を務めさせてい実現すべくご活動いただきたいと考えていを引き継ぎ市政に取り組んでいます。

職員と一緒になり、追い求めていきたいとし、受け止め、生かされている人生を楽し

市長選挙に出馬し、大敗した経験がありま

考 え て い ま す。 職 員 に は 常 に、た か ひ たけじろう

す。これから何をすればいいのか悩んでい六つの精神を大切にするように

尽 力 し ま し た。日 本 の

動 す る こ と で、 よ り 良 い 地 域 社

せいわじゅく企 業 経 営 者の人 材 育 成会が実現できることと考えていいなもり か ず おのために 盛 和 塾 を 立 ち

ます。

おご

た時に、たまたま稲盛和夫氏の盛和塾とのかれていたのかもしれません。

13

言 っ て い ま す。「 誰 に も 負 け な い

森 県 議 会 議 員 ５ 期、 第ただいています。この世に生を受け、「憲」

日稲盛和夫氏がご逝去いたしまし

ませんが、
「憲」
と名付けられました。祖父

52

ます。

24

という名前をいただいたことから政治へ導51

33

出会いがありました。稲盛和夫氏は京セラ

40

憲

髙樋
黒石市長
（青森県）

77

上 げ、世 界 の 経 営 者 に

着物の似合うまちづくりへ（筆者）

けん
た か ひ
くろいし

バイクでストレスを発散しています（筆者）１０００人で、東北自動車道黒石ＩＣを擁し、 誕 生 し ま し た。 現 在 の 人 口 は ３ 万

年に１町４村が合併をさせていただきます。本市は、青森県のせっかくの機会ですので、黒石市の紹介て い た だ い て い る 以 上 孤 独 を 楽 し み、 味言われたことがありますが、政治で働かせらい孤独を味わわないほうが良いのではと過ごしているのに、プライベートな時間くな米が求められるようになりました。そし増え、米の消費は減る中、用途別に個性的されなくなりました。近年、パンの消費がく、収量も少ないことから、徐々に作付けと言われていました。しかし、倒伏しやすら多くのすし屋や料理店で使われ、幻の米ます。数十年前、ムツニシキは味の良さか「ムツニシキ」も黒石が誇る宝の一つであり年に復活したすし専米

折々にその美観を楽しんでいただけます。

野もみじ山」では、滝と渓流が望め、四季

せ、紅葉の名所として親しまれている「中アーケードが、風情あるまち並みを感じさばと思います。

ら、ぜひ黒石を訪れ、堪能していただけれし た ム ツ ニ シ キ で す。 機 会 が あ り ま し た

ピッタリというのが、他の米にはない復活

引き立たせる味と食感がおすしのシャリに「しっかりした米粒の存在感」です。ネタを「ほのかな甘み」「粘りの少ないあっさり感」

価をいただけるようになりました。特徴はた。現在は、国内だけでなく海外からも評り、 見 事 に 幻 の 黒 石 米 が 復 活 い た し ま しに品質が向上し安定生産できるようにな

力と農業関係者のご協力で、年を追うごとだきました。その後、生産者のたゆまぬ努

からレベルが低いという厳しい意見もいた

よみがえる黒石の宝ムツニシキ

中央に位置し、昭和

う付加価値を持ったムツニシキ復活へ動き

そ し て、 平 成

し、 空 港 や 新 幹 線 駅 へ の ア ク セ ス に も 優て、主食用と差別化を図り、すし専用といわっていきたいと思っています。

れ、 豊 か な 自 然 と 豊 富 な 温 泉 や「 リ ン ゴ 」「米」「黄美香メロン」で知始めました。地元若手農家の皆さんに栽培

から れ て い る 城 下 町 で す。

を依頼し、スタートしましたが、やはり栽

み

国の伝統的建造物群保存

培はとても難しいムツニシキ。最初は生産き地区に選定されている者により品質のバラつきがあり、すし職人

市政 MARCH 2023

19

29

「こみせ」と呼ばれる木造（左から）若手農家佐藤氏、筆者、鮨中本（香港）店主中本氏

30

江戸時代から保存されている「こみせ」

中野もみじ山の紅葉

を語る
か

く

だ

角田市（宮城県） 

田園風景が広がり、トレッキングの中の小高い丘の上にとおる宇姫が嫁いできたことで知られる

氏 が 居 城 し、伊 達 政 宗 の 次 女、牟

江戸時代、伊達家一門筆頭石川業が盛んなまちであり、農業と工は 米、野 菜、果 樹、畜 産 な ど の 農も進出しておりますが、古くから

現在は日本有数の工業メーカー

タワーの隣には展示施設のコスモ

市 内 を 一 望 す る こ と が で き ま す。

展望塔・スペースタワーに登れば、ケットの発射台をイメージさせる

堂 々 と そ び え 立 ち、隣 に 立 つ ロ

ステロイドデーなど、宇宙関連イ

セル展や宇宙飛行士の講演会、ア

れています。はやぶさ２帰還カプ

り、世界中の研究機関から利用さ風洞は世界最高性能を誇っておています。施設内にある高温衝撃

貫角田市は、宮城県の南部に位置し業の調和・共存が図られています。

ハウスがあり、実物のロケットエ

ベントもたくさん行われていますています。１級河川の阿武隈川が平成最後の道の駅としてオープ

ンジンや人工衛星の模型など宇宙す。ＪＡＸＡの研究施設がある全ろ

南北に流れ、平安時代に建築された

ン し た「 道 の 駅 か く だ 」や 市 内 のに 関 す る 展 示 が 見 ら れ る ほ か、国の５市２町で構成する連邦国家

く

宮城県最古の木造

直 売 所 で は、米 や 秘 伝 豆、梅 干 し宇宙っ子テラスでは親子宇宙教室「銀河連邦」にも、「カクダ共和国」

角田市長 黑須

建 築で国指 定 重などの特産品をはじめ、新鮮野菜などが開かれています。

む う

Ⅱ

は、高 さ

ｍのＨ

や野鳥観察を楽しめる山々がある

要文 化財であるや 加 工 品 を 多 数 販 売 し て い ま す。

なぜ、このように本市が宇宙の

このように、県内で最も宇宙がロケット実物大模型が高蔵寺阿弥陀堂

ま た、隣 接 す る「 か く だ ス ポ ー ツ

ま ち か と い う と、そ の 理 由 は、本

身近なまちである本市では、頻繁など自然も豊かです。

と、宇宙航空研究ビレッジ」では、野球、サッカー、

市にＪＡＸＡの施設があるからにに宇宙人が出没します。台山公園ており、Ｈ３ロケットのエンジン

ケットエンジンの研究開発を行っ

ＡＸＡ角田宇宙センターでは、ロ

宇宙人のこれまでの活躍、功績に本 市 を 盛 り 上 げ て く れ て い ま す。

り、イ ベ ン ト な ど に も。そ し て、周 辺 や 道 の 駅、さ ま ざ ま な お 祭

こすも

開発機 構（ＪＡＸ

陸上競技などさまざまなスポーツ

他なりません。市の北部にあるＪ

こうぞうじ あ み だ ど う

Ａ）の研究開発拠を楽しむことができます。

開発においても重要な役割を担っとして加盟しています。

点があり、歴史とち で す。ま た、市ラストが魅力のま台山公園と中心市街地

街 地の周りには市の中心部にある台山公園。そ

最新技術のコント

宇宙服を着た市長と宇宙人

宇宙人が出没するまち・
かくだ

伊達政宗の次女・牟宇姫が
嫁いだ地

－

49

1

「市民力咲き誇る。角田市✿✿」実現に向けてわが 市

20

MARCH 2023 市政

を 贈 り ま し た。

において表彰状

政功労者表彰式

くだ版スポーツツーリズム」を考す る の を 機 に、官 民 が 連 携 し「 か４ 月「 道 の 駅 か く だ 」が オ ー プ ン

年

総 合 ス ポ ー ツ 施 設「 か く だ ス

じた健康まちづくり＝アクティブました。
「スポーツ・身体活動を通画にも組織のビジョンを盛り込み

まさに大きな市民力です。総合計

行動する「スポネットかくだ」は、主体が連携し、課題解決のために

民力咲き誇る。角田市✿✿」。多様な

毎年５月５日の案。
（公財）笹川スポーツ財団や仙シティ」をテーマとする国際会議

ことです。

子どもの日に開台 大 学 の 協 力 を い た だ き な が ら、でも本市の取り組みが紹介されま

対し、令和４年催される「かくだ
三つのテーマ事業「健康〜ウォー

し た。地 域 課 題 に 即 し た「 日 本 版

月に開催した市

宇宙っ子まつり」

キング＋フードコートでの健康

アクティブシティ」を本市は目指

ポーツビレッジ」の隣に平成や、秋 の「 は や ぶ

食」「子育て〜交通公園を天然芝しています。

うちゅう

さまつり」には必の幼児遊び場化」「賑わい〜スポー

庁が実施する「ス本市はスポーツ

内全域で展開しており、まずは低課題を解決していく取り組みを市す。現 在、ス ポ ー ツ を 手 段 に 地 域

運 営 組 織「 ス ポ ネ ッ ト か く だ 」で

◆ 面積

１万１４３４世帯

１４７・ ㎢〔まちの特徴〕東北の中では雪も少な
く 比 較 的 温 暖、 緑 が 多 く 自 然 が 豊 か、
県内で１番宇宙に近いまち〔 将 来 都 市 像 〕 市 民 力 咲 き 誇 る。 角 田
市✿ 〜安心して、いきいきと、誇らしく暮らせるまち〜

２万７２６２人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールずと言っていいポ ま ち！ 長 官 表

年齢から運動を楽しむ「かくだ版とくらさん〔特産品〕米、秘伝豆、梅干し、地ビー
ル、角田産仙台牛、長いも、梨、ネギ、ブロッコリー〔 観 光 〕 高 蔵 寺 阿 弥 陀 堂、 斗 蔵 山・ 野
しほうざん
鳥の森、四方山、スペースタワー・コ
スモハウス、道の駅かくだ〔イベント〕阿武隈リバーサイドマラ
ソン大会、宇宙っ子まつり、ずんだま
つり、牟宇姫夏まつり、どんと祭裸参り

第 6次長期総合計画都市像ロゴ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ツ大会・イベントの誘致・開催」を実施しました。
主導したのは市内スポーツ団
体、施 設 の 指 定 管 理 者、道 の 駅 運
営 会 社、仙 台 大 学、市 と 教 育 委 員

彰２０２１」をいアクティブ・チャイルド・プログラ

53

ほど宇宙人が出没していますので、ぜひ一度角田市へ遊びにきてみませんか。

日本版アクティブシティを目指してた だ き ま し た。

ム」を乳幼児健診時や保育所で実会などで構成される地域スポーツ

前 例 の な い「 ス

施 し て い ま す。さ ら に、次 の 課 題

角田市

月、

ポ ー ツ 」と「 道 の「 中 学 校 の 部 活 動 の あ り 方 」に 関

貫

令和３年

駅」の連携から始する検討を進めています。
令和４年度に始動した第６次長

まる「スポーツによるまちづくり」

市政 MARCH 2023

21

期総合計画の目指す都市像は「市

角田市長

黑須

12

が評価されての

仙台市

10

31

受賞者として集合写真に収まる宇宙人（上段右）幼児用遊び場「どんぐりぱーく」

を語る
つ ち う ら

土浦市（茨城県） 2

あ ん ど うまり

土浦市長 安藤真理子

こ

９次土浦市総合計画」を策定しまし た。計 画 で は、誰 も が 個 性 と 多様性を互いに尊重し、それぞれの夢や希望がかない、生きがいを感た歴史・文化の保存・活用や、農産にわたる歴史と伝統の中で培われか さ あ ふ れ る ま ち、そ し て、長 き

じ、その人らしく暮らせるあたたる茨城県南部の中核都市です。

物のブランド化に積極的に取り組㎞圏内に位置し、市て き た「 地 域 の 宝 」で 本 市 な ら で

土浦市は、東にわが国第二の広川 沖 駅、神 立 駅 や、常 磐 自 動 車 道

さらに、日本 各地の花火師たち

はの魅力を創り出し、人を呼び込「夢のある、元気のある土浦」とし

み、活気あふれるまちを創りたい

最 大 級のランナーが 参 加 する「かま し た。ま た、こ の 将 来 像 の 実 現が内閣総理大臣賞の栄誉を競う

すみがうらマラソン兼国際ブライに向けて、四つのリーディングプの土浦北ＩＣ、桜土浦ＩＣが整備

ま た、旧 石 器 時 代 か ら の 遺 跡

ンドマラソン」、国の第１次ナショ

ロジェクトを定めています。

さを誇る霞ヶ浦、西に万葉の世かや、江戸時代に城下町として繁栄

ナルサイクルルートに指定された

そ の 一 つ は、「子どもが夢と希と い う 思 い を 込 め て、将 来 像 をした歴史的なまち並みなど、長き「つくば霞ヶ浦りんりんロード」な望を持ち、生き生きと育つまちづ「土浦全国花火競技大会」や、国内にわたる歴史と文化が息づくまち

ど、全国に誇れる魅力的な観光資くり」です。
「 か が や け！ 土 浦 の 子

され、地理的条件や交通利便性にであるとともに、日本一の生産量源を有し、それらを活用した地域

ど も た ち 」を 合 言 葉 に、未 来 を 担ら 名 峰 と 謳 わ れ た 筑 波 山 を 臨 む、を誇るれんこんを始めとした農産活性化にも力を入れています。

う子どもたちが地域とのつながりの中で心身共に健やかに、生き生

社会経済情勢の変化に対応した新

ま か ら の ご 意 見 も 頂 戴 し な が ら、

令和４年３月には、市民の皆さの児童生徒へのＰＣ端末の配備なも 園 土 浦 幼 稚 園 」の 整 備 や、全 てて、幼 保 連 携 型 の「 市 立 認 定 こ どに思うことができるまちを目指し

きと育ち、土浦を故郷として誇り

たなまちづくりの指針となる「第社会経済情勢の変化に対応した新たなまちづくり物の産地でもあり、市ではこうしも恵まれています。

かんだつ

内 に は、Ｊ Ｒ 常 磐 線 の 土 浦 駅、荒東京からんでいます。

霞ヶ浦の観光帆曳船60

水と緑に恵まれた歴史と伝統のあ多彩な「地域の宝」
が人を呼び込むまち

市民くらし満足度ナンバーワンのあたたかさあふれる市政を目指して

わが 市

土浦全国花火競技大会

22

MARCH 2023 市政

を入れています。

ど、子 育 て、教 育 環 境 の 充 実 に 力ジの整備に向けた取り組みを進めの誘導、スマートインターチェン

ンターチェンジ周辺への土地利用度が高い国内都市として全国で２

サイトにおける海外からの検索頻

注 目 か ら、コ ロ ナ 前 と 比 べ、旅 行

くば霞ヶ浦りんりんロード」へのさまざまな施策に市民目線で取り今後も、時代の変化に対応したところです。

活動をオール土浦で展開しているに、土浦への延伸の実現に向けた

るれんこんや花火競技大会、充実

や歴史文化、日本一の生産量を誇を目指して、本市の持つ自然環境

強化し、持続的に発展できるまち

た ま ち づ く り 」で す。人 口 還 流 を安全対策、地域防災サポーターをして、急傾斜地対策や橋梁などのて暮らせる災害に強いまちを目指

ま ち づ く り 」で す。市 民 が 安 心 し

心な市民生活を支える災害に強い

四 つ 目 の プ ロ ジ ェ ク ト は、「安は、これからの子どもたちのための検討が進められており、本市でクスプレス」の県内延伸についてと並ぶ主要交通である「つくばエ

ま た、茨 城 県 に お い て、常 磐 線

けて、全力を尽くしてまいります。

る、元 気 の あ る 土 浦 」の 実 現 に 向

ぞれの夢や希望がかなう「夢のあ性と多様性を互いに尊重し、それＧｓの理念の下、市民の誰もが個に つ な げ る『 地 域 の 宝 』を 生 か し

二つ目のプロジェクトは、
「未来
ています。

位になるなど、未来への明るい兆組み、「誰一人取り残さない」ＳＤしたサイクリング環境など、「地域通じた市民の防災意識の向上な

１２２・ ㎢〔 将 来 都 市 像 〕 夢 の あ る、 元 気 の あ る土浦〔 イ ベ ン ト 〕 土 浦 全 国 花 火 競 技 大 会、
かすみがうらマラソン兼国際ブライン
ドマラソン、土浦カレーフェスティバル〔 観 光 〕 サ イ ク リ ン グ、 ウ ォ ー タ ー ス
ポ ー ツ、 パ ラ グ ラ イ ダ ー な ど の ア ク
ティビティ、歴史的まち並み、観光帆
曳船※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

しが見え始めています。

の宝」を最大限に生かして魅力をど、ハード・ソフトの両面から、市◆ 面積

６万５３８３世帯

万１９８６人◆ 人口◆ 世帯数

プロフィール

創造し、戦略的に発信しています。

民 の 生 命、財 産、そ し て 生 活 を 守る取り組みを推進しています。

「夢のある、
元気のある土浦」の実現に向けて〔まちの特徴〕水と緑に恵まれた歴史と伝統のまち、つくば霞ヶ浦りんりん
ロードの拠点に位置する自転車のまち〔特産品〕日本一の生産量を誇るれん
こん、茨城県銘柄産地に指定されているグラジオラスなどの農産物

三 つ 目 の プ ロ ジ ェ ク ト は、「暮らしやすさ、働きやすさが人を呼ぶ ま ち づ く り 」で す。市 民 の 暮 ら
し満足度を高め、誰もが暮らしや急激に進む人口減少や少子高齢

す く、ま た、働 き や す い ま ち を 目指して、公共交通不便地域におけ化が多くの自治体にとって喫緊の課題となっている中、私はこれまで、子育て世帯の経済的負担の軽減や、国に先14〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ２ 月 日、 土にいはり
浦市、新治村の１市１村が合併

水戸市

ん じ た「 こ ど も 未 来 部 」の

安藤真理子

20

土浦市長

創設など、安心して子ども

土浦市を産み、育てることができきました。
そうした中、本市においては、減少を続けていた人
口 が 増 加 に 転 じ、ま た「 つ市政 MARCH 2023

23

る環境の整備を推進してコミュニティバス「つちまるバス」

89

18

るコミュニティ交通の運行や、イ

つくば霞ヶ浦りんりんロード

を語る
な ん た ん

南丹市（京都府） に し む ら りょうへい

南丹市長 西村良平

Ｕターン Ｉターン
なんた〜ん

本市ではこのキャッチフレーズ

阪府に接する福井県と滋賀県、南は兵庫県と大部、京 都 市 の 北 西 に 位 置 し、北 は南 丹 市 は、京 都 府 の ほ ぼ 中 央

ぶきの里」、名勝「るり渓」をはじ

要伝統的建造物群保存地区「かやす。
「京都丹波高原国定公園」や重め、多くの歴史遺産を有していま年）に建てられた「園部城」をはじ

天 満 宮 」や、日 本 で 最 後（ 明 治 ２

本市は日本最古の天満宮「生身の山間盆地が形成されています。

間に標高１００ｍ程度のいくつか

系 の 桂 川（ 大 堰 川 ）が 流 れ、そ の援、地域ぐるみで行う空き家の家の登録を促した地域団体への支います。所有者に空き家バンクへ利用希望者のマッチングを行ってク 」を 運 営 し、空 き 家 の 所 有 者 とトセンターを設けて「空き家バンに進めています。定住促進サポー

で、定住促進の取り組みを積極的

ま ち で、京 都

めとする豊かな地域資源もまちの％は森や 大 き く、そ

向上したことから、定住促進や企より、京阪神への交通アクセスが自動車道などの交通環境の整備に

味ランキングにおいて、平成物検定協会が発表している米の食丹 波 産「 キ ヌ ヒ カ リ 」は、日 本 穀

お米の生産も盛んで、中でも京都

都―園部間の複線化や、京都縦貫林が占める緑

業誘致を積極的に進めています。

から３年連続で特Ａ評価を獲得の約

豊かな自然に

農 業 が 盛 ん な 地 域 で あ り、
「京

年
恵まれた地域なし、天 皇 陛 下 の 皇 位 継 承 に 伴 うぶみず菜」「京壬生菜」など、京野菜

祭 祀「 大 嘗 祭 」に も 献 上 さ れ ま

みで す。北 部 をブランドの産地として付加価値のした。

だいじょうさい由 良 川 が、中高 い 農 産 物 が 生 産 さ れ て い ま す。

さ い し

南部を淀川水28

淡路島よりや40

いきみ

府の ・４％を

魅 力 で す。ま た、Ｊ Ｒ 山 陰 本 線 京

豊かな自然に育まれた文化や歴史などの個性が光るまち

占める面 積は13

88
生身天満宮は日本最古の天満宮

資源を活用し、企業誘致や起業支

交通立地や自然環境、豊富な地域の確保が大変重要です。恵まれた定住人口を増やすには、働く場

住促進を進めています。

支援などさまざまな施策により定宅 取 得、改 修、賃 借、引 っ 越 し のの住宅改修の支援、新婚世帯の住三世代同居・近居する子育て世帯

入、新 改 築 の 支 援 や、多 子 世 帯 や

Ｕターンした子育て世帯の住宅購て い ま す。子 育 て 世 帯 向 け に は、ながら空き家の掘り起こしも行っ

財撤去の支援など、地域と協働し

６１６・ ㎢と園部城は日本の城郭史上最後の城

3

南丹市をもっと元気に！ 地域の個性を生かし希望あるまちづくり

わが 市

24

MARCH 2023 市政

援、本 市 な ら で は の 農 林 水 産 業・観光産業の振興、六次産業化の推進など、さまざまな産業において働く場の拡大に取り組んでいます。も の づ く り の 産 業 拠 点「 京 都
新 光 悦 村 」で は、誘 致 に よ り 多 くの企業に立地をいただき、分譲中の区画も残りわずかとなりましに 命 名 さ れ た「 南 丹 市 」は 発 信 力ほど有利です。残念ながら合併時

が、まちの知名度が高ければ高い

くの自治体が競い合っています式）を活用しています。

ファンディング、ふるさと納税方頼らずに賛同者の寄付（クラウド

いきます。財源は市の一般財源をきの集合イベントなどを計画して後押ししてもらっています。

ザーに委嘱し、ＰＲや資金集めを

本興業のお笑い芸人をアドバイいます。猫好きの人気モデルや吉ん 」か ら 着 想 を 得 て、猫 を テ ー マん た ん 」の 発 音 に 近 い「 に ゃ ん た

新 し い チ ャ レ ン ジ の 思 い で、「な課 題 で す。そ こ で、失 敗 を 恐 れ ず

社 も 猫 関 連 特 産 品（ 特 に ゃ ん 品 ）関係者は真剣です。市内の企業数が、本市を押し出そうと取り組む

お𠮟りを受けそうではあります

一 見 ふ ざ け た 様 な 企 画 で あ り、いります。

望あるまちづくり」を目指してまと元気に！地域の個性を生かし希筋 を つ け て い き、
「南丹市をもっ行政が協力して一つ一つ解決の道

題がありますが、熱意ある市民と本当に広い市域には数多くの課に乏しく、インパクトが弱いのがに市のＰＲプロジェクトを立ち上を開発して販売を始めてもらって

あしう〔 特 産 品 〕 米、 紫 ず き ん、 マ ツ タ ケ、壬生菜、水菜、黒豆、小豆、アユ、牛乳、地鶏肉、猪肉、鹿肉げました。

６１６・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万４３５９世帯

３万４９９人◆ 人口◆ 世帯数〔 観 光 〕 か や ぶ き の 里、 芦 生 の 森、 日
吉ダム、生身天満宮、園部城跡、るり渓、八木城跡、清源寺〔 イ ベ ン ト 〕 さ く ら ま つ り、 美 山 サ イ
ク ル ロ ー ド レ ー ス、 南 丹 市 花 火 大 会、
京都丹波トライアスロン大会、もみじ
まつり、雪灯廊※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

「人にも動物（猫）にもやさしく、「にゃんたん市プロジェクト」始動

愛猫と思い出づくりができるまち 」を キ ャ ッ チ フ レ ー ズ に、猫グッズの開発、地域猫の避妊や去勢手術への補助、ゆくゆくは猫好〔 将 来 都 市 像 〕 森・ 里・ 街・ ひ と が き
らめくふるさと南丹市〔まちの特徴〕京都丹波の豊かな自然の中で育まれた暮らしや文化、歴史遺産などの個性が光るまち〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 １ 月 １ 日、 園
部町、八木町、日吉町、美山町の４町
が合併

京都市

た。今後も企業に立地いただける

西村良平

環境を整えながら誘致を進め、働

南丹市長

く場を確保していきたいと考えています。

「にゃんたん市プロジェクト」

市政 MARCH 2023

25

始動
定住や交流人口を増やすため多

南丹市

40
18

重要伝統的建造物群保存地区 かやぶきの里

を語る
び

ぜ

ん

備前市（岡山県） 

ひなせ

魚が豊富に水揚げされます。中でワラ、夏のアナゴなど季節ごとのは、八塔寺を中心として古くは山の高台にある八塔寺ふるさと村

北部、三国地区の標高４００ｍ

なっています。

備前市は岡山県の東南端、兵庫

も、秋 の 終 わ り か ら 春 に か け て岳仏教で栄えた場所です。昔懐か

南東部の日生地区では、春のサ

県 と の 県 境 に 位 置 し、市 域 の 約「 海 の ミ ル ク 」と 呼 ぶ に ふ さ わ し

海あり、山あり、美味あり％が山地で構成され、南部の瀬

カキ入りお好み焼き「カキオコ」

い、大 粒 で ぷ り ぷ り の カ キ は、山しい田園風景は、さまざまな映画います。

戸内海には大小の島々からなる多カ キ 入 り お 好 み 焼 き、通 称「 カ キやドラマのロケ地として登場して平野部が広がっています。西端にオ コ 」と し て 冬 の 観 光 の 目 玉 と盛りキャベツと生地を混ぜて焼くは岡山県三大河川の一つ「吉井川」が流れ、豊かな自然環境に恵まれているとともに、温暖な気候と自然災害の少なさを兼ね備えた過ご

よ し む ら たけ

備前市長 𠮷村武司

しと、合わせて三つとなりました。

先人たちが残してくれたこれらの 遺 産 群 を、観 光 振 興 の み な らず、市の文化的な魅力発信につなげていきたいと考えています。

だ異空間〜北前船寄港地・船主集

備前焼の魅力を海外へ発信

中心部の伊部地区は、備前焼の備前焼は、伝統工芸品と美術品

き落〜」として日本遺産の追加認定の両方の顔を持ち、須恵器の技術

ゆうやく

え

を受けたことにより、市内の日本を受けて平安後期頃に成立したと月には市巡らした家など古いまち並みが今も残っています。毎年

す里で多くの作家・窯元が軒を連ね

遺産が、日本初の庶民の学校で江い わ れ て い ま す。釉 薬 を か け ず、ており、赤レンガの煙突や土塀を戸時代から学びの精神を伝える

じっくり高温で焼き締めるのが特「旧閑谷学校」（平成

徴で、桃山時代には、堺・京都の茶29最大のイベントである備前焼まつ千年の歴史を有し日本六古窯の一人に愛されたことから、名品が数つである「備前焼」（平成

年認定）

ろっこよう

27

10

りを開催し、多くの備前焼ファン
でにぎわいます。

しずたに年認定）と、「荒波を越えた男たちの夢が紡い

令和４年７月に、北前船寄港地

三つの日本遺産がある文化のまちへ

島美が形成されており、西部には80
しやすい環境にあります。

旧閑谷学校

特別史跡

4

自然豊かで、文化薫るまちを
目指して

わが 市

26

MARCH 2023 市政

大 に よ る、観 光 需 要、イ ン バ ウ ンに、新型コロナウイルス感染症拡振が続き、追い打ちをかけるよう生活様式の変化などによる販売不

伝統ある備前焼ですが、近年は間国宝を輩出しています。

躍有名になり、これまで５名の人び文化」の代表的な存在として一多く作られ、茶の世界で「わび・さで、ヨーロッパにおける足掛かり

ただくなどの交流が始まる予定

プン記念企画展に、作品を貸与いミュージアムのリニューアルオー

ヴ ァ ロ リ ス 市 か ら、市 立 備 前 焼

ピカソ美術館を有するフランス・

ソが作陶した陶器を収蔵しているた。その成果として、パブロ・ピカ

大きな反響を得ることができましや「 こ ど も 図 書 館 」の ほ か、
「社会

おもちゃで遊べる「おもちゃ広場」

うな施設を目指し、子どもたちが市民が集まり、憩いの場となるよ

リ ニ ュ ー ア ル し た 複 合 施 設 で す。

三 つ 目 は、旧 商 業 施 設 を 減 築・所になることを目指しています。

することで、さ ま ざ まな 人の居 場

クティビティと融合する図書館にしい図書館」として、多種多様なアな、本市の未来を象徴する施設とし、市 の 魅 力 発 信 が で き る よ う

年寄りまで、みんなが集い・交流

ロナの時代を迎え、子どもからお期が続いてきましたが、ウィズコ

人々が交流することが難しい時を目指しています。

習活動や地域文化創造の交流拠点

どの防災機能を備えた、市民の学

た、防災用備蓄庫や一次避難所な

プロフィールができたと感じています。
今後、欧米に向けて認知度の向ド需要が激減してしまいました。

上や海外需要の開拓を行うこと

２５８・ ㎢〔 特 産 品 〕 備 前 焼、 カ キ オ コ、 カ キ・
サ ワ ラ・ ア ナ ゴ な ど の 海 産 物、 白 桃、ブドウ、ミカンなどのフルーツ

旧備前市、日生町、吉永町の１市２町が合併なるよう取り組んでいます。

この よ う な 状

で、新たな収益構造の確立や交流◆ 面積

１万５４６４世帯

３万２０６１人

◆ 人口
◆ 世帯数

日 に、

〔 イ ベ ン ト 〕 備 前 焼 ま つ り、 旧 閑 谷 学校ライトアップ、ひなせかき祭、源平放水合戦、田倉牛神社大祭〔 将 来 都 市 像 〕 豊 か な〝 自 然 と 文 化 〟、〔観光〕伊部のまち並み（備前焼の里）、
魅力あふれる〝まち〟、
活気ある〝ひと〟旧閑谷学校、八塔寺ふるさと村、瀬戸
それが備前
内海国立公園（日生諸島）

年３月〔 ま ち の 特 徴 〕 備 前 焼、 旧 閑 谷 学 校 な
ど歴史が息づき、波穏やかな瀬戸内海に面し、緑豊かな山々に囲まれた自然
豊かなまち〔市町村合併〕平成※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

福 祉 協 議 会 」な ど の 福 祉 機 能、ま況を打 破 するた

人口・関係人口の増加を促進していきたいと考えています。

め海外にも目を向 け、令 和 ４ 年月にフランス・

周年に向けて本市では、令和６年度の合併

合併

た、北 前 船 寄 港

周年に向け、老朽化した施設のリパリ で 開 催 さ れ
地フォーラムでニューアルを進めています。

北前船寄港地フォーラム（ルーブル美術館）

一つ目は、市立備前焼ミュージ

備 前 焼の歴 史や

魅 力 を 紹 介 し、アムです。新たな備前焼ミュージ
ア ム は、備 前 焼 の 歴 史 を 語 り、人間国宝などの作品を展示する常設
展示場と、作家が個展を開くことが 可 能 な ス タ ジ オ に 加 え、市 民ギャラリーを設置する予定です。
二つ目は、新図書館です。基本理

市政 MARCH 2023

27

念 を「 すべての市 民 が 多 様に 使 う

岡山市

20
市 民 参 加で ま ぶ

備前市

20

サードプレイス

𠮷村武司

22

備前市長

10

14

17

備前焼
六古窯

へ き な ん

碧 南市（愛知県）

素材を最大限に生かす！
白しょうゆ

杉浦貴成さんとしょうぶー
すぎうら たかなりす。そのため、素材の色合いや味をべ色が薄く、うま味も抑えてありま

最大限に楽しむことができる調味料

味料の白しょうゆ。皆さまもぜひおみでなく、スイーツにも合う万能調

卵焼きや茶わん蒸し、お吸い物の白しょうゆ造りが盛んな地域です。

社の白しょうゆ業者があり、今なおゆを楽しんできました。市内には３で、地域の方々は古くから白しょうです。碧南市は白しょうゆ発祥の地

36.68㎢

白しょうゆは普通のしょうゆと比経済環境部商工課

面積

試しください。

三州瓦、イチジク、
ニンジン、白しょうゆ、
タマネギ、しらす特産品

碧南市

7万2,623人
人口 （令和４年12月31日現在）

名古屋市

推薦者

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

5月にリニューアルする藤井達吉現代美術館

28

MARCH 2023 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
し べ つ

士別市（北海道）

令和4年（2022年）士別神社周辺の風景

産業を通して人が集まるまち

教育委員会生涯学習部
博物館主事（学芸員）
なかむら けいすけ

中村圭佑さん士別

士別市は北海道の北部に位置し、農業や林業をベースに発展してきたまちです。現
在でも、うるち米栽培の日本の北限であり、農業はまちの基幹産業になっています。
また、農業や林業以外にも多くの産業があり、めん羊牧場、製糖工場、自動車試験場、
スポーツ合宿など、さまざまな産業を通して、多くの人が観光や仕事などで本市を訪れています。最近では、古いレンガ倉庫を利用したクラフトビールの製造も行われており、今なお産業のまちとして歩み続けています。
写真は、昭和30年代と現在の士別神社周辺の風景です。約60年前には、農業（水稲）がまちの中心部でも行われていました。現在は住宅地となっており、神社のある九十九山だけが当時の面影を残しています。

昭和
35 年

（1960年）

田植えを行う人たち

29

市政 MARCH 2023

令和5年3月号

特集

地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み
全国で災害が激甚化、頻発化する中、各自治体では地域住民が自主的に活動し、互いに支え合う「共助」を柱とした地域防災力強化に向けて、自主防災組織の充実強化、消防団の団員確保、地域における防災リーダーの育成などの施策を積極的に推進しています。
特集では、学識者から地域防災の効果的な推進に当たり、不可欠となる要点や押さえるべき重要な概念などについてご寄稿いただきました。また、「共助」を重視した消防団組織・自主防災組織の強化や防災士の育成施策、市民の積極的参加による防災都市の実現を目指した取り組み、地域防災力の強化に向けた消防団と自主防災組織の育成支援、全地区で結成した自主防災組織の充実強化と消防団員確保対策など、地域防災力の強化を目指した取り組みを推進する都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

地域防災の進め方〜これからの時代の地域防災を考える〜
東京大学生産技術研究所教授、東京大学社会科学研究所特任教授

寄稿 2

地域防災力強化への取り組み〜自分たちの地域は自分たちで守る〜
金沢市長

寄稿 3

31

市政 MARCH 2023

卓

井澤邦夫

住民協力による地域防災力の強化を目指して
加東市長

寄稿 5

村山

国分寺市における
防災まちづくりについて
国分寺市長

寄稿 4

加藤孝明

岩根

正

災害に強いまちづくりに向けて
平戸市長

黒田成彦

地域防災の進め方

か と う たかあき

制度も追随しようとするが、慣性の法則が働成長から成熟に急変した。これに対して社会

年ほど前の当時、首都大これが縦割り構造の現代的な問題である。なのニーズに対応できない隙間が存在している。

としかできなくなっている。それゆえ、社 会

人材減によって各縦割りは、必要最低限のこ

現 在 は ボ トルの 首 型 に なっている。 財 政 難、していたのがかつての縦割りであった。対して会のニーズに対してどこかの縦割りがカバー

れの縦割りが風船のように膨らんでいた。社られる。以前は成長期であったため、それぞ

所最適が必ずしも全体最適には至らない。かは高台移転したという光景に見るように、局を積み上げた結果、防潮堤が守るはずの集落

れぞれのルールと思考に基づいて最善の結果

徴が端的に表れた。各縦割り、専門領域がそる。東日本大震災の復興では、この現代的特なっている。縦割り同様に隙間が存 在してい細分化し、先鋭化した結果、ボトルの首型に明できる。時代とともに専門家は専門領域がいである。さらに専門家についても同様に説今の時代の潮流とそれへの対応

くため、追随できず、実態との間にギャップ

お、この説明は、

社会制度の慣性の法則とボトルの首である。
社会経済環境は、戦後一貫して成長してき向 き 合い、素 朴 に 考 えることが 大 切 で あ る。

は、前例、慣例にとらわれず、実態と真摯に小さくする努力が不可欠である。そのためにである。このギャップを常に意識し、それを埋めることである。その主体は共助としてくかないと思われる。一つは、行政以外の主体でいかに埋めるかであり、埋める方 法は二つしたものである。現在の社会課題はこの隙間を学東京の客員教授竹村公太郎氏からいただい会という場を有効に機能させることが全体最がある。地域づくり、地域防災では、地域社

して縦割りを全体最適化する機能を創る必要

待望しても現れない。むしろ社会システムととも呼べる人材が存在したが、もはや現在は

つては、全体 最 適を図るスーパープランナー

年代初頭のバブル経済崩壊とともに行政の仕事は法律にのっとることであり、専くられるものである。も う一つは、行政 施 策

適化の実現への近道であると考えられる。

たが、門家は過去の経緯について知識がある。それの多目的化である。行政施策は１施策１目的

しんしゆえ、慣性の法則に乗りやすい。今の潮流でが原則だが、むしろ複数の目的を持つことでは、むしろ、ある種の素人感覚、生活者とし疑似的にボトルの首を太くするという発想が各地で地域防災の取り組みがあり、先駆的地域防災において外してはいけない
三つのツボての感覚が大切である。地域づくりの取り組
かつての行政の縦割り構造は、風船に例え立つ、観光施策だが防災に役立つといった類必要である。例えば、福祉政策だが防災に役

90

みにおいてはこの点を意識する必要がある。

15

今の時代の潮流は、二つの言葉で表される。

が存在した。それが平成の時代であり、現在東京大学生産技術研究所教授、東京大学社会科学研究所特任教授 加藤孝明

〜これからの時代の地域防災を考える〜

1
寄稿

32

MARCH 2023 市政

得る災害の多様なパターンを可視化し、そのンを、条件を変えて繰り返し操作し、起こりの町会長が町会員の集 会にてシミュレーショ

２０００年代終盤に経験した事例では、高齢覚することが重要である。例えば、私自身が今ここで幸せに暮らしていることを改めて自解釈し、そして当面のリスクを受容しながら、ある多様なアナログ情報を加えて咀嚼し、再づいて評価されたリスク情報を、地域社会に観的に創り出すとは、限られた客観情報に基のである」とも言うべき理解が必要である。主るだけのものではなく、主観的に創り出すもない。「災害リスク情報は、客観的に与えられ情報を単に見るだけでは確実な理解とは言えハザードマップや地震被害 想定など、リスクされた災害リスクには多分に誤差が含まれる。

である。災害現象には不確実性があり、評価

第１は、災害リスクを確実に理解することのツボが見えてきた。

地域防災を進めるに当たって欠かせない三つ他の 先 駆 的 な 取 り 組 みのレビュー を 通 して、スに取り組みを進めてきた。その経験、また験を蓄積し、模索しながらも地域社会をベーと呼ばれる新しい試みが見られる。著者も経たいと思うことであり、自律発展性とは、取義務ではなく、自ら取り組むべき、取り組み

性 が 生み 出 さ れる と も 言 える。 内 発 性 とは、可欠である。換言すれば、内発性と自律発展

この型を地域社会で創り上げることが必要不

自助・共助・公助が生み出されると考えられる。

できる。この状況認識に基づけば、持続するる災害に対応できないことを認識することが状の自助・共助・公助の総和では、起こり得の必要条件が満たされると、全ての主体が現事前に理解し合っていることである。この二つして第２の条件は、相互に責任、役割分担をていること、いわば「敵」を知ることである。そ域で起こり得る被災状況について共通認識しである。第１の条 件は、全ての主体がその地き姿とは、二つの必要条件が満たされた状況るべき姿を周知徹底する必要がある。あるべ

させ、持続性を失わせている側面がある。あると思われがちだが、むしろ他者依存を想起

公助と言えば、皆が努力する社会が実現され

われ過ぎているとさえ思われる。自助・共助・るとは言い難い。もっと言 えば、軽々しく 使であるが、あるべき姿については理解されてい自助・共助・公助は社会に広く定着した概念

他の地域組織、市民と同 様に一員として参加

経験の共有を図っている。この会議に行政は、を基盤として、それぞれの悩み、工夫、そしてな組織が参画し、防災という共通の問題意識る会議を定期的に開催しており、地域の多様を担当している。ここでは、輪中会議と呼ばれ組織する協議会でＮＰＯと区が共同で事務局するＮＰＯ、地元町会、そして葛 飾区役 所でトル市街地協議会の事例がある。地元で活動づくりを進める葛飾区新小岩北地区ゼロメー

欠である。例えば、大規模水害に備えるまち

議論の場、それができる雰囲気づくりが不可にリスクを低減させることを考える建設的な面のリスクの受容を納得した上で、中長期的は、現 状の限界 を両 者で認識し、つまり、当局、前に進まなくなる。そうならないためにし付けられる側にも当然限界があるので、結る地域社会で見られがちである。いずれも押を取る場合である。後者は、むしろ頑張ってい限界ゆえに残りは公助が担うべしという姿勢

合、第２は、その逆で、地域社 会側が共 助のい部分は共助で担うべしという 姿勢を取る場

行政側が公助には限界があるので対応できない場合が見られる。２パターンある。第１は、あるべき姿を理解したとしてもうまくいかな

共 有した。ここまでやると、心底、リスクをそしゃく

第３は、五つのキーワードを意識すること

り組みながらその内容が自然に発展していく
さらに、この型を確 立した上で、共 助・公である。まず、「総合性」「内発性」「自律発展性」

上で地域社会に密着したアナログな情報（例え助での建設的な議論の場が必要である。あるの三つは、地域社会に定着させるべき目標でし、本音レベルでの意見交換を行っている。

理解したということになろう。

べき姿の理解は、自助・共 助・公助が総力をある。内発性、自律発展性については前述のことを意味する。

第２は、自助・共助・公助のあるべき姿を挙げても限界があることを知ることであるが、ば、居住者の具体的な属性）を交えてリスクを地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み

理解し、持続する仕組みをつくることである。

市政 MARCH 2023

33

特集

総合的に地域課題を捉える概念である。地域

コラージュは、未開の地域でのモノづくりであとエンジニアリングの二つに大別される。ブリているにもかかわらず、南海トラフの津波は定では可住地域の大半が浸水すると想定されンを作成した。計画策定の過程では、被害想連携」である。多様性とは、活動主体、内容のると見受けられる。さらに「多様性と緩やかないく、このスタイルが現在のスタンダードであそれを行政が追い掛け、丁寧な支援を講じてを整えた上で、地域社会に先に走ってもらい、げるのではなく、地域社会が動きやすい環境

である。行政がリードして地域社会を引き上「市民先行・行政後追い」のアプローチが必須ある。その多様さに適合した固有の家庭料理のである。日本各地の地域特性は実に多様で示すトップダウンのガイドラインのようなも例が想起されよう。ここでいうレシピは国が入手しただけで料理した気分になっている事

これまでの地域防災を振り返ると、レシピをシピを参考に家庭料理のレベルを高めていく。

置 くべきである。そして時々、他の地域、レに合った方法で最大限活用することを基本にコラージュ、すなわち地域にある資源を地域

ンを 見いだ そ う としている。 令 和 ４ 年

維持も同時に追求する総合的なソリューショも同様に防災【も】である。津波防災も観光のの「〝海とともに生きる〟観光防災まちづくり」

波が襲来すると想定される静岡県伊豆市土肥

考える視点が重要である。短時間で ｍの津高めながら防災も確実に充実していく道筋を

持続性の向上を考える、あるいは、持続性をけを考えても無意味である。防災と合わせての方が怖いのである。こうした地域で防災だが来る前に過疎化で集落が自然消滅することと緩やかな連携が三つの目標の定着を確実に由度を持った連携が大切である。この多様性

力、持続力を高めるための概念である。日常のり組みを進めにくいことを理解し、防災の推進

防災【も】まちづくりとは、防災だけでは取地域特性に応じた防災【も】があり得るだろう。

兼「津波避難タワー」が着工した。それぞれの三つのツボに加えて二つの重要な概念を提サテライト研究室を置いている先駆的な集落

集落での事例である。私自身、学ぶ場としての陸の孤島的漁村集落、徳島県 美波町伊座利

みなみちょう い ざ り

りやすい事例を示そう。人口わずか約１００人が伝われば幸いである。

点から創り出すという感覚が重要であること

たっては、足元から着実に考え、総合的な観

良の感は否めないが、地域防災を進めるに当

今回限られた誌面での論説であり、消化不おわりに下支えする。葛飾区新小岩北地区では、輪中営みと災害への備えを重ねることを指す。分か示する。「ブリコラージュ」と「防災【も】まちづである。ここでは、南海トラフ地震津波に備二つの重要な概念

くり」
である。

34

MARCH 2023 市政年、住民自ら事前復興アクショ

社会は行政施策の最末端（先端）でもあると同り、手近な所にある材料で行うモノづくりでさほど 怖 く ないという 雰 囲 気 が あ ふれ 出 た。

えて、平成時に家庭の延長でもある。地域社会の活動はある。料理で例えるならば、家庭料理である。

その理由は、それ以上に大きな課題があるか

モノづくりの方法は、一般にブリコラージュ

前者の視点からは縦割りだが、後者の視点か一方のエンジニアリングは、レシピを準備した通りである。総合性とは、防災に限定せずにらは総合的なものである。地域防災に取り組％の確率で発生する津波らである。

多様性であり、緩やかな連携とは、多様な地があり、それはそれぞれの地域で創り上げら

名物の海に沈む夕日が堪能できる「観光施設」

年で料理教室的な料理である。地域防災は、ブリ

域密着の組織が緩やかに連携していることでれるという意識が肝要である。

月、ある。誰かが統制する固い連携ではなく、自70会議がその役割を担っている。

11

10

そして三つの概念を定着させるに当たっては、

む場合、むしろ後者の視点で捉えた方がよい。

2730

位置し、明治たかし

卓は、郷土愛護の心意気も旺盛に、昼夜を問わむらやまの対応に当たっては、過去の大震災や大水害

ず積極的な活動を行っている。消防団組織は、

かなざわ

を 参 考 に、 さ ま ざ ま な 対 策 を 講 じ て き て い

第一、第二、第三消防団の下に消防分団がる。しかし、大規模災害においては、公的機

万３２５４人（令年の市制施行以来、平成８年「自分の命は自分で守る」という「自助」
や、「自関が担う「公助」だけでは対応が困難であり、整と健全な運営を図るため、金沢市消防団連組織されており、各消防団の緊密なる連絡調には中核市に移行、人口合会が設置されている。

本市の消防団の顔ともいえる「加賀鳶梯子とびはしご

分たちの地域は自分たちで守る」という「共和２年国勢調査）、総面積４６８・ ㎢となっ助」が重要となり、日頃からの消防団組織や月に金沢市無形民俗文

大きな災害を免れたため、藩政時代からの美ら培われており、地域公民館の運営費や消防地域は自分たちで守る」という意識が古くかが必要不可欠である。本市では「自分たちの員で結成している「加賀とびはしご登り保存

しご登りを後世に残すため、本市の全消防団

石川県無形民俗文化財に指定された。このは化財に指定され、さらに、平成

登り」は、平成７年

しいまち並みが現在でも多く残っており、本分団の消防ポンプ車などの購入費の一部を地会」が伝承に注力しており、「はしご登りをや

自主防災組織の強化、ならびに防災士の育成

広域化、多様化するまちの安全安心を図る

元住民が負担している。これらの特色ある地

りたい」という理由で入団する人もいる。

月にはた め、 本 市 を 含 む 近 隣 市 町 ４ 市 ２ 町 に よ る

域コミュニティの運営方式を「金沢方式」と呼12協力の推進、災害対策において連携・強化をや防災士の育成などの取り組みについて紹介

今回は、消防団組織・自主防災組織の強化

種 資 機 材 を 装 備 し、 事 前 出 動 計 画 に 基 づ い

消防分団は、それぞれ普通消防ポンプ車と各のほか各種公共行事にも参加するなど重要なおいては、消防操法訓練、火災予防広報など

動その他の防災活動に当たっている。平素に進 め る と と も に、 地 域 防 災 力 の 向 上 を 目 指加賀鳶の伝統を今に受け継ぐ本市の消防団

とび消防団組織の強化て、水火災などの災害現場に出動し、消火活
本市では、近年、大規模な地震や広範囲にする。

各消防団本部には指揮車を備え、また、年「石川中央都市圏ビジョン」を推進しており、

んでいる。

21

し、自主防災組織ならびに消防団組織の強化

49

市の貴重な財産となっている。

医療・救急サービスの高度化、消防の連携・

加賀藩前田家の城下町として栄え、戦災やている。

金沢市長（石川県）村山

地域防災力強化への取り組み〜自分たちの地域は自分たちで守る〜

はじめにのため取り組んでいる。

金沢市は日本海に面した本州のほぼ中央にわたる水害の発生が少ないことから、災害へ

市政 MARCH 2023

35

46

22

49

81

10

2
地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み

寄稿

特集好な環境づくりのための調査や研究、施策の魅力ある消防団づくり、消防団を取り巻く良消防団員数は、基本団員の定員１２４８人企画に取り組んでいる。中でも、消防団員加

年に総務省消防庁主催の消防団ＰＲムービー

な勧誘活動を展開している。また、年齢階層

10「魅力」「楽しさ」「入団メリット」などを発信しビ広報を実施し、消防団活動の「やりがい」「金沢市における自主防災組織活動指針」を策館などの団体と協議を行い、平成８年３月にた。本市では、町会、消防団、婦人会、公民

36

MARCH 2023 市政役割を果たしている。
に 対 し、 令 和 ４ 年 ４ 月 １ 日 に お け る 実 員 は入促進策については、本市独自に毎年度制作

３年間においては、基本団員が１０９８人かコンテストで「最優秀賞」を受賞した動画など

・３％）となっている。

しているポスター・リーフレットや、令和２人減少しており、全国と同ら１０１５人と本市では、各消防団から選出された分団長

別消防団員数の推移を分析すると、全国的なを活用し、各分団が地域の実情に応じた地道

以上の階級にある委員８人と消防局の課長級

傾向と同じく、若年層の割合が低くなってきている。さらに、近年の入団者数および退団

定、「自分たちの地域は自分たちで守る」とい

行政主導で行ってきたが、平成

21

様の推移が見られる。

以上の委員１人で構成される「金沢市消防団ているため、本年度からは、特に若年層の入令和5年金沢市消防出初式

年度に設置し、活性化推進研究会」を平成団促進策を展開することとし、国・県の「消防団員入団促進キャンペーン」期間に合わせ、者数の推移を分析すると、入団者数の減少、う意識の下、小学校区単位での組織編成を原「二十歳のつどい」を活用したＰＲ活動やテレ退団者数の増加が見られることから、今後、年３則として、町会を基本単位とし、平成校下・地区で自主防災

大規模な災害が発生した場合に備え「災害には、 私 た ち の 住 む 社 会 が 自 然 災 害 に 対 し て

自主防災組織が企画・運営を行い、訓練を実

強いまちづくり」の推進を図るべく、当初は脆弱であり、自治体、市民、自主防災組織が施する市民協働型の訓練へとステップアップ

年度からは連携して地域を災害から守る最善の努力をした。訓練は毎年、市内複数の校下・地区でぜいじゃく

令和4年度市民防災訓練の様子

平 成 ７ 年 度 か ら 開 始 し た 市 民 防 災 訓 練 は、組織が編成された。

月までに市内全ての若手消防団員や女性消防団員を中心に、新たな視点での加入促進策を検討していく必要がある。

自主防災組織活動の強化

13
行っていく必要を改めて認識する機会となっ平成７年１月に発生した阪神・淡路大震災

62

１０１５人（充足率
過去、実員は緩やかに増減してきたが、直近

81

83

練で使用する保存食等を提供するなど、活動万円）の補助を行うほか、地域の訓に必要な資機材の購入費に対して最大３分のに防災出前講座を開催。その他、自主防災活動

習得が行えるよう、自主防災組織などを対象

して、防災に関するさまざまな知識や技能のまた、本市では、地域防災力向上の一環と練を行っている。

識の向上と住民同士の連携強化につながる訓て、さまざまな工夫を凝らし、住民の防災意

実 施 さ れ、 陸 上 自 衛 隊 や 消 防 団 の 協 力 も 得ることが認識されてきていることから、女性

営や防災対策などには女性の視点が重要であ

比１６７人増）となっている。また、避難所運傾向にあり、令和３年度末で１２０５人（前年

おり、コミュニティ防災士の登録者数は増加

全国で災害が頻発し防災への関心が高まってを県市で２分の１ずつ負担している。近年は薦してもらい、防災士資格取得に必要な費用に積極的に参加いただける方を各地域から推災に対する意欲があり、自主防災組織の活動育成制度を創設した。この制度では、地域防の向上を狙いとして、コミュニティ防災士のり組んでいく所存である。

も積極的な活動が行えるよう行政としても取ており、これらの解決を図るとともに、今後部の方に負担が集中するなどの問題点も生じことや、活動する防災士の固定化により、一化してくる一方で、委員が不在の地域がある

発な活動が行われている。組織の活動が活発の防災教育に地元防災士を派遣するなど、活体の防災士などとの研修会の開催、小学校で防災デー」の開催や、新人防災士・周辺自治

は、親子で防災を学ぶ「夏休みかなざわ親子ん延のため、活動に制限があったが、本年度意識不足などの課題も見られる。地域におけ活動要員不足、自主防災活動に対する住民の実施しているが、近年では、高齢化や昼間の他方、住民への防災知識の普及啓発なども災士が自主的かつ積極的に活動を行い、その防災士の育成強化に加え、コミュニティ防成を行い、さらなる充実を目指す考えである。

る取り組みを行っており、今後も積極的な育防災士（令和３年度末３７４人）の割合を高めして、より災害に強い地域づくりに、一層活て知識・経験を積み、地域の防災リーダーとコミュニティ防災士の皆さんが活動を通し

２（上限
しやすい環境づくりを支援している。

る防災力の強化には自主防災組織の力が必要

活動を通して能力の向上や防災士間の連携を下、コミュニティ防災士）と呼び、資格取得

防災士を「かなざわコミュニティ防災士」（以域に根差した防災活動を実践していただける

本市では、防災士資格を持ち、居住する地

災 出 前 講 座への講 師 派 遣 な どの 事 業 を 行い、識の啓発活動、地区防災計画策定の推進、防得や技術の向上を図る研修会の開催、防災意の推薦を受けた委員を中心に、防災知識の習設立した。同組織では、地域の自主防災組織

ニティ防災士ネットワーク」を令和３年３月ににつなげるため、防災士組織「かなざわコミュ

ニ テ ィ 防 災 士 の 育 成 強 化 に 取 り 組 み、 い つ

自主防災組織や消防分団の組織強化、コミュ

今後も、近隣自治体と協力するとともに、ある。

を果たしながら協力して行動していく必要が組織ならびに消防団、行政がそれぞれの役割

自助、共助、公助において、市民、自主防災

地域における安全安心のまちづくりには、おわりに躍されることが期待される。

であり、行政としてあらゆる機会を通して防図り、地域の防災力向上と本市の防災力強化

後は、地域の防災リーダーとして活動してい地域の防災力を高めていきたい。

襲ってくるか分からない災害に備えるため、
令和３年度は新型コロナウイルス感染症ま本市の防災啓発事業を一部委託している。
年度に、各校下・地区の地域防災力

かなざわコミュニティ防災士の育成強化

災力向上に努めていきたい。

50
18

ただいている。
平成

市政 MARCH 2023

37

地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み
特集

こくぶんじい ざ わ く に お

市民防災まちづくり学校は前述の防災情報

で累計１４４５人が修了している。

して以来、本年度で 回目を迎えた。これま

国分寺市長（東京都）井澤邦夫

具体的な取り組みの中身についてとで、防災都市の実現を目指すこととした。

国分寺市における
防災まちづくりについて

はじめに
国分寺市は、都心からのアクセスが良く、交危険性」の調査・研究を行い、その結果とし

年に「都市空間と防災都市の在り方の方向性を見いだすこと

市民へ学習の場を提供することを目的としてづ く り に 関 心 を 持 ち 防 災 活 動 を 行 え る よ う、

自らが安全で住みよいまちづくり、地域社会

たらよいか分からないという声を受け、市民の公表後、市民からどのような防災活動をしある。また、国指定史跡武蔵国分寺跡をはじて得られた地区別の通常火災危険、浸水氾濫始まった事業である。講座は、行政の防災対（１）災害危険診断地図の作成

めとする多くの貴重な文化財が残る歴史のま

危険、崖地擁壁危険、震災危険を「わがまち策などの座学に加えて、上級救命講習やスタ通の利便性が高いまちであり、農地や緑と水がちであり、日本の宇宙開発発祥の地や新幹線

年度に市報で公〜

ひかり号の研究開発が行われた科学のまちとの防災診断」と題して昭和を目的として、昭和

いった顔も併せ持つ、魅力あふれるまちである。

しては画期的な情報であったことが好評とな成し、市内全戸に配布した。これらは当時とした「災害危険区域図」と「震災危険度表」を作

メージを深めるＨＵＧ（避難所運営ゲーム）な性 へ の 配 慮 や ペ ッ ト 対 策、 避 難 所 運 営 の イ

ループワーク、災害対策を進める上での多様

災マップ作成のノウハウを学ぶまち歩きやグ

ンドパイプを用いた消火訓練などの実技、防り、多くの関心が寄せられた。市民の防災に

ど多岐にわたる。また、受講者と既に学校を年にはそれらを集約

防災業務に携わる市職員などで構成された

対する関心を高めると同時に、行政と市民が修了した地域住民が交流する場を設けること表した。次いで、昭和「都市の安全性を考える委員会」を設置した。

共通の現状認識を持つことができたこの取りで、受講者が修了後、スムーズに地域の輪に

昭和年に大学教授や専門コンサルタント、

33

年に防災都市づくりを始め、昭和 年に同委員会から出された答申を踏ま組みが、本市の防災都市づくりに対する市民入り活動できるようにしている。本年度は６

11

本市は昭和

えて、本市として①地域における防災まちづの積極的参加に大きな影響を与えた。

人が受講

くりの推進、②市民の積極的参加、③防災都

回の講座を月から２月までの全した。

（２）市民防災まちづくり学校
年に開講
53

49

制の確立、④都市基盤整備の推進を進めるこ

市民防災まちづくり学校は昭和

市づくりを行政が進める上での横断的組織体

防災都市の在り方について

52

51

53

あふれる空間にも囲まれた良質な住宅都市で

41
50

50
52

3
寄稿

38

MARCH 2023 市政

（３）市民 防災推進委員・市民防災推進委員会制度
修了条件を満たした方のうち、自ら地域に

防災まちづくり推進地区は、市民主体によ（４）
防災まちづくり推進地区制度の実施など、さまざまな活動を行っている。

民防災推進委員の交流を目的とした「つどい」の年３回の発行、防災講演会、バス研修、市の広報誌である「こくぶんじ市民防災だより」である「事務局通信」の毎月の発行、市民向けいる。また、市民防災推進委員向けの広報誌推進委員会主催のイベント準備などを行って購入の助成、協定締結５年目からは、年に１限とした防災倉庫の整備および防災資機材のるよう、協定締結４年目には１００万円を上

力を強化しコミュニティの維持発展につながるため、市は防災まちづくり推進地区が防災

市と防災まちづくり推進地区は協力関係にあ

防災計画を基に自立した活動を行っていく。

行う。４年目以降については、作成した地区の地区の特性に合った地区防災計画の策定をされた防災まちづくりのコンサルタントとそ発表を行う「地区防災計画発表会」を開催して委員が集う中で各推進地区の地区防災計画のネーターとして招聘し、多くの市民防災推進

また、毎年１回、防災の専門家をコーディいる。

日頃から地区本部設置・運営訓練を実施してり推進地区全域防災計画に定められており、防災まちづくが連携を図る三層の活動体制を取ることが地

町内会など地域ごとの拠点となる「地区本部」てから現在まで、地区と協定締結を行って地区は「地区本部」を定めて、り「安全で住みよいまちづくり」
を地域で具体日に防災まちづくり推進地区第いる。この発表を通して他の防災推進地区の

和 年２月

万円を上限とした防災視察研修のための図1 防災まちづくり推進イメージ
回

し、各地区の活動報告や市からの情報提供、

市民防災推進委員会は毎月定例会を開催

市民防災推進委員会が発足した。

59

各防災まちづくり推進地区の活動内容につ15１号地区である高木町自治会と協定を締結し13

取り組みを知り、自分たちの活動に生かすたことを目的として、手押し式のポンプの井戸

保、平常時には地域コミュニティの場とする

むかしの井戸は、災害時には生活用水の確（５）むかしの井戸整備

バスの手配か防災資機材の助成などを毎年部」、市内の小中高大学のうち指定されたには、市役所庁舎に設置する「市災害対策本

本市では震度５弱以上の地震が発生した際めのヒントが得られる場となっている。

しょうへい

15
行っている。

10

校に設置する「地区防災センター」、自治会や1756

的に実践していくためのものであり、市と昭図2 三層の活動体制イメージ

おける防災の普及・啓発活動を行うことを意思表示された方を市民防災推進委員として認定し、本年１月１日時点では６４４人が活動している。
市民防災推進委員が地域で防災活動を行っていくに当たり、個人での活動の限界や、市民防災推進委員同士が交流を持つ場の必要性
年に国分寺

いる。

があるなどの意見を受け、昭和

地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み

いては、市と協定締結後３年間は市から派遣

市政 MARCH 2023

39

特集

を現在まで市内
月まで）してもらえるかが重要となる。現在の防災まちづくり学校は、１年間（６月から

現在の防災推進地区の範囲は市域の約半分を占めているが、本市の目標は市域の全てがブロック塀などを把握しその撤去の促進につ

全てのブロック塀の実地調査を行い、危険な多摩地域で初めてとなる市内の道路に面する塀の撤去が進んでいる。また、令和２年度は年度においても１㎞を超える危険なブロック倍）、令和元年を行い、危険なブロック塀の一掃に向け取り事助成金について上限を撤廃するなどの拡充

け、従前より進めてきたブロック塀の撤去工

平成 年に発生した大阪府北部の地震を受（６）道路
 に面する危険なブロック塀の調査を実施

めには、前述した幅広い世代による防災推進

防災まちづくり推進地区が維持発展するた（２）
防災まちづくり推進地区の活性化と新たな推進地区の拡充重要である。

条件も含め、全体的な仕組みを見直すことがいるが、今後も開催日や受講方法、修了する

ライン受講を取り入れ一定の効果が得られて校に変えていく必要がある。本年度よりオン若い世代でも受講しやすい防災まちづくり学

地域の防災力の向上が期待できることから、な視点から対策が進み、網目が埋まるようにど、幅広い世代で構成されることでさまざま

防災活動の担い手は、働き盛り世代や学生なる。 こ の 循 環 こ そ が、 本 市 が人材の参加と継続的な人材の育成が可能となるというサイクルを繰り返すことで、新たな新たな担い手が防災まちづくり学校を受講す

新 た な 防 災 ま ち づ く り 推 進 地 区 が 誕 生 す る。

会で防災の普及・啓発活動をしていく中で、委員としてリーダーシップを発揮し、地域社

防災まちづくり学校の修了生が、防災推進（３）
関東大震災から１００年を契機としたさらなる災害に強い防災都市を目指して重要である。

づくりの取り組みを理解していただくことがさまざまな支援などを伝え、本市の防災まちて活動するメリット、防災推進地区に対する組みを強化している。これにより、平成度は約１・３㎞（前年度比で約年以上にわの啓発や活動を行うと申し出た方を市民防災

防災まちづくり学校を修了し、地域で防災（１）
幅広 い世代を対象とした市民防災推進委員の認定

応じた防災力が図れるよう、柔軟な支援につ寡などさまざまであるため、各地区の実情に区は範囲の広狭や地区内に居住する人口の多見据えて行う必要がある。また、防災推進地

推薦は、防災推進地区の将来のあるべき姿を

ちづくり学校への防災推進地区からの受講生推進地区が課題を共有するとともに、防災まて備える、災害に強い防災都市の実現を目指摘されている首都直下地震に対して市を挙げいくよう取り組むことを通して、切迫性が指極的に改善を図り、このサイクルが継続しての変化などにより発生する課題に対しては積進めてこられた要因である。今後も社会状況

たって市民参加を得ながら防災都市づくりをいる。

推進委員として認定していることから、防災

してまいりたい。
いても検討する必要がある。

今後の展望について

そして、防災まちづくり推進地区の中から、

なげ、災害に強いまちづくりを一層推進して委員の活動が重要であることから、市と防災

60

まちづくり学校をどれだけ多くの市民に受講

40

10

40

MARCH 2023 市政カ所に設置している。防災

まちづくり推進地区の住民を中心に、「井戸ためにも、地域の自治会・町内会などに対す防災推進地区の範囲となることである。その１日かけて受講する必要があることから、そる防災出前講座の実施や、防災推進地区とし回の講座を月１回から２回程度、代以上の割合が高い。地域でのの期間で質検査を行いながら、地域の情報、防災・防の受講生は端会議」が各所で定期的に開催され、簡易水12

犯に関する情報交換などが行われている。

11

24

30

30

住民協力による地域防災力の強化を目指してかとう

い わ ね

加東市長（兵庫県）岩根

ただし

正見から、まずは消防団の周知・啓蒙啓発を行化について、担い手である消防団と自主防災ができた。この結果を踏まえ、平成 ・ろ、これらの問題を統計的にも認識すること年

組織の観点から紹介したい。

「消防団のあり方に関する提言書」に消防団、市、北はりま消防組合加東消防署の３者で消防団の在り方検討を進め、平成級河川である加古川の中流域に当たり、堤防ことのできない、代替性のない組織として存降、消防団は、地域防災力の中核として欠く

あり方検討委員会」を設置した。委員会ではを得て男女消防団員以外の市民など多方面の方々の参画

年には区長、商工会、防火安全協会、防災士、

未整備区間を残していることから風水害を中在が確立されてきた。本市は、令和２年の国人で構成する「加東市消防団の心に地震災害、大規模火災の発災を想定して年に「加東市消
人口密集地域ではないため、消防団の役割がり組むもの、中期的に取り組むもの、多くの提言の内容は、即時対応可能な短期的に取防団のあり方に関する提言書」が提出された。

るのは、兵庫県に深刻な被害をもたらした平都市部に比べ相対的に重要になる。しかし、団体と調整を要する長期的に取り組むものに㎢、 人 口 密 度 は ２ ５ ８ 人 ／ ㎢ で、号である。市内（旧社町、旧時 代 の 変 遷 と と も に、 団 員 確 保 が 困 難 と な

成 年台風第滝野町、旧東条町）においても、把握してい年を通じた本市消防団のＰＲを行ってきた。ま

放水体験、成人式でのＰＲ、市ホームページ

けいもう

性が十分理解されていないことがあるとの意

分類されている。この短期的な取り組みのうる住家被害だけで２棟の半壊、年に３町合併で本市が成立したが、平水、 １ １ ４ 棟 の 床 下 浸 水 を 被 っ た。 そ の 後、
平成と北はりま消防組合の発足が重なった平成

り、操法大会や年末警戒のような活動への負

１ ５ ７・

29
棟の床上浸

過去の災害の中でも住民の記憶に残ってい６回の会議が行われ、平成年の消防団令、消防組織法の公布以26

勢調査人口４万６４５人に対して面積が

昭和

27

27

１３５度子午線上に位置している。内陸かつ中国山地の南側に位置するため、津波、高潮、

75

17

ち、特に若い世代に消防団の認識やその必要

23

成 年７月豪雨においても多大な被害が及ん

そのような中、本市消防団では、平成

25

55

16

18

30

23

担が問題となってきた。東日本大震災の発生

55

災害に備えている。

雪害のリスクは低い。一方、兵庫県最大の１人へのアンケートを行ったとこ

年には、消防団の重要性がますます高まり、うこととし、秋のフェスティバルでの子どもに分団長

消防団の今後の在り方について、議論されるきた。その中でも、とりわけ地域防災力の強だことは記憶に新しいところである。これら

ようになった。

はじめにの災害の経験から、歴代市長は「安全・安心22

加東市は、兵庫県の中央部やや南で、東経のまちづくり」を重点課題として取り組んで

市政 MARCH 2023

41

4
地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み

寄稿

特集

業・活動の軽減、消防団の装備品の充実、自た 一 方 で、 消 防 団 員 の 負 担 と 感 じ て い る 事準」を示したことを受け、この基準を参考に

務省消防庁が「非常勤消防団員の報酬等の基は、避難と避難所運営訓練である。

が、 と り わ け 力 を 入 れ て 取 り 組 ん で き た の年以降、自主防災組織と市立の各学団員から分団長までの年額報酬を引き上げるる取り組みを進めている。

など、消防団員の処遇改善についてもさらなごとに年１回合計３回実施）継続しており、校との合同防災訓練を年２回（合併前は旧町

平成

主防災組織との連携・協働についても取り組んできた。
年には、安全・安心のまちづくりに提言事項のうち、消防団員応援事業所につ

令和４年）で総合防災訓練を実施して、災害

年、対する市職員としての意識の向上、そして平いては、（公財）日本消防協会で全国消防団応に備えている。

年、 平 成日昼間の消防力確保のために兵庫県内で初め

援の店と呼ばれている事業の兵庫県版である

約 ５ 年 に １ 回 の 頻 度（ 平 成て本市職員による市役所分団が結成された。

〜

が、市広報紙や団員自らの登録協力を呼び掛

26

年におい

29

防ポンプ自動車などの市費による購入や移動

確 認、避 難 訓 練 な どを 経て避 難 経 路 を 考 え、

15

いる。

このように、本市では、消防団を中心とし人が消防署や他分団の消火活動の支援を中心に件のうち４件に延べた地域防災力の維持・強化に常に取り組んで発生した全火災教訓に始めた県内２例目の取り組みであった。

さらに、このうちの１地区（組織）では、令和元年度に兵庫県の防災と福祉の連携促進モ

デル事業として、個別支援計画の作成にも取り組んでいただいた。まずは福祉理解研修をは支給せず、火災などの出動においてのみ火団の特殊性を踏まえ、年額報酬や退職報償金要性が認識された。本市には各地区（自治会）

災害対応の限界が露呈し、自主防災組織の重７割を占めていたことから、公的機関による

自力や家族の力でしか脱出できなかった方が閉じ込めを体験された方々への調査により、

阪神・淡路大震災においては、生き埋めやへの取り組みは形を変えたが、この取り組み

成が市町村の努力義務となり、個別支援計画

対策基本法の改正により、個別避難計画の作まで取り組んでいただいた。令和３年の災害

最終的には避難訓練を通して支援計画の検証

ケース会議を行い、個別支援計画を作成し、族、 社 会 福 祉 協 議 会、 福 祉 専 門 職 も 交 え て

受講した上で、避難行動要支援者本人やご家より低かった団員（年額）
報酬について、近隣の自主防災組織が存在する

同じく平成年、提言を受けて、近隣市町

9630

災等出動手当等を支給している。

市町の平均値と同程度となるよう各階級の年に一つずつ、計自主防災組織などへの取り組み

21

額報酬を引き上げた。また、令和３年には総防団機能別分団と位置付けており、機能別分

出動している。なお、市役所分団は、本市消10

年台風第９号に伴う兵庫県西・北部豪雨を

市内全域で、団員を２班に分け、市域を半分分〜 時

地区ごとのマイ防災マップが作成された。平成

勤務時間内
（８時
17

した火災
（地震・風水害などは除く）に限定し、30
18行っている。令和４年上半期（１月〜６月）にについても支援を充実させている。

系簡易デジタル無線の配備、災害・火災現場を話し合うワークショップや危 険箇所の現地

災組織において、避難する上での問題点など

避難誘導については、平成

市役所分団の中には女性職員も団員として加て国土交通省近畿地方整備局姫路河川国道事

ている。

に、現在

けることにより、令和元年の初登録を皮切り

人で

人に増

24

ずつ担当している。活動時間は、平日の定時提言に限らず、本市では、全10用のドローン配備、ドローン操縦者育成など分団への消入 し、 女 性 の 消 防 団 活 動 へ の 参 画 を 実 現 し平成18

務所の協力の下、加古川沿いの地域の自主防月末時点ではた。結成時点の市役所分団の団員数はあったが、令和４年

20

27

え、うち３人が女性団員である。活動区域は12分まで）に発生75

カ所以上の事業所に登録いただい

21

30

42

MARCH 2023 市政

を通じて、自主防災組織における避難行動要は、市が主体となって行うだけでなく、市民策の柱として取り組んできたが、その実現にを図っている。本年度には、約同様、加古川への雨水のピーク排出量の低減のた め 池 に

支援者に対する避難支援への意識の高まりがの高い個別避難計画の作成に向けて取り組み

ゆる支援関係者が関わりながら、より実効性して、自主防災組織や福祉専門職などのあら感じられたところであり、この経験を基礎と称 で、 平 成

年 か ら 交 通 安 全、 防 犯、 防 火、め、「安全安心のまちづくり活動補助金」の名

安全・安心に資する活動を幅広く支援するた

くことも重要である。自主防災組織や市民の活動として市と市民の協働により実現してい域や市民の主体的な活動を支援し、地域防災

ゆる角度から自主防災組織をはじめとする地

中心に、その他支援制度を設けるなど、あらこのように、本市では避難と避難所運営をおいて２カ月間の取り組みを実施している。

信機を各戸無料配布しているが、地区レベル

えるように、本市では防災行政無線の戸別受

自主的な避難の啓発を地区（組織）主導で行た自主防災組織などの活動に必要な経費に対り、その中に防災訓練や防災知識啓発といっ

災害対策に関する活動を包括的に補助しておそのほかにも、農家の協力による流域治水する補助を含めている。

（組織）にも配布しており、加古川沿いの地区により加古川の洪水被害が軽減されることも、の防災行政無線のＩＤとパスワードを地区
では大雨などによる水位の上昇に応じた情報

今後の課題

地域防災力の強化を目指して、多くの取り組みを行ってきたが、まだまだ課題は残されている。

消防団については、加東市消防団のあり方

団員数が１２１２人であったが、令和４年

地域防災力の強化を目指した取り組みといえ王者山田錦が特産物であり、その山田錦を育

月末時点では、１１２８人と減少が続いてい配信など積極的に防災行政無線を活用されて

年時点で避難所運営については、できる限り自主防成する田んぼや水源のため池を活用した取りる。消防団のあり方に関する提言書の内容の検討委員会を設置した前年の平成

災組織や避難者自らが主体となって運営され組みを行っている。田んぼについては、平 成る。播磨平野の北端にある本市では、酒米のることが重要との考えから、避難者による主うち、中期的な取り組み、長期的な取り組み

だ け で は な く、 令 和 ３ 年 か ら、 避 難 所 運 営にも掲載している。また、マニュアルの配布

防災組織に配布するとともに、ホームページ

年に避難所運営マニュアルを策定し、全自主

また、ため池については、平成の累 計 配 布 枚 数 は３０００ 枚 を 超 えている。

する田んぼダムを推進しており、現在せき板とで、加古川への雨水のピーク排出量を低減の際に一時的に田んぼ内に雨水を貯留するこ地区だけでなく、全地区に共助の意識を喚起的なものであることから、自主防災組織ごと

自主防災組織については、その活動が自発り組んでいかなくてはならない。

として提言された事項も含めて、引き続き取の取り組み意欲に差異がある。加古川沿いの

ゲーム
（ＨＵＧ）
を開催し、自主防災組織や市期にため池の水位を下げることで、雨水貯留

し、市全体で地域防災力が高まるように取り年 から 出 水

民が避難所運営を的確に行える訓練機会を確

容量を確保する取り組みに協力するため池管12保している。

体的な避難所運営の基本とするため、令和３年から田んぼのせき板の配布を進め、大雨いる。

力が高まるように取り組んできた。

を進めている。

40

26

27

組んでいきたいと考えている。

26

理者に対する補助を行っており、田んぼダム
このように「安全・安心のまちづくり」を政

市政 MARCH 2023

43

地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み
特集

31

く ろ だ なるひこ

成されており、県内でも有数の観光地の一つする災害に直面していたこともあったため、年度から３年かけて自主防災組織育成

資機材整備支援、各自治会会長や地区役員へ

コーディネーターによる組織結成支援や防災

平成

全ての地区での自主防災組織の結成に向け、

自主防災組織の結成が求められた背景と本市の結成状況である。

平戸市長（長崎県）黒田成彦
ひらど

災害に強いまちづくりに向けて

はじめに
平戸市は、全体的に平たん地が少なく起伏に富んだ地形を有し、海岸線は各所に岬が突出し、断崖などの自然景観が美しく、本市のが平戸に入港し、南蛮貿易が行われるように

紀には、日本に初めて来航したポルトガル船

世

な り、 遣 隋・ 遣 唐 使 の 寄 港 地 と し て 多 く の

平安時代から中国や朝鮮との交易の中継地とた、古くから大陸交流の玄関口として栄え、よって救出されるなど、最も機能したのが地された約８割の方々が近隣住民や家族などにきにより数多くの犠牲者が発生する中、救出思っている。家屋の倒壊や家具の転倒の下敷

自治体にいくつもの教訓を残してくれたと

応や危機管理に取り組んでいるわれわれ地方した阪神・淡路大震災は、さまざまな災害対災害による被害を予防し、軽減するための活たちで守る」という自覚、連帯感に基づき、自主防災組織とは「自分たちのまちは自分

１００％に達成したのである。

治会に自主防災組織が結成され、組織結成率

後、平成

未結成地区への呼び掛け強化を行った。その世紀前半には、オランダやイギリ

域住民の力であるという結果であった。この動を行う組織であり、災害に直面した時の機

平成７年１月に発生し、多くの被害者を出スの商館が設置されるなど南蛮文化やキリス

ことから、日頃の地域における防災活動の重能性を持たせるため、行政は自主防災組織を人々が夢とロマンを胸に往来しており、

自主防災組織の充実・強化

本市でも、毎年のように台風や大雨による験を有し、防災意識の高い防災士の方々に対育成には限界もあり、そこで多くの知識と経しかしながら、行政のマンパワーのみでの遺跡も多数残されている。こうした美しい自被害が起きるなど、環境の変化により甚大化なった。

日に市内１６３地区の自ト教伝来の窓口となり、世界に開かれた自由

要性や自主防災組織の必要性が問われ、全国育成する必要性がある。

年１月

な港市として繁栄を極めた。しかし、江戸時的に自主防災組織を結成する動きを加速化さ

けんとうし

代にはキリスト教が禁止されたため、数多くせたものである。

けんずいのキリシタンが弾圧され殉教者も多く、その15

然景観や交易の歴史など豊富な観光資源が形

17

27

約 ％が西海国立公園に指定されている。ま

24

16

20

5
寄稿

44

MARCH 2023 市政

し、 行 政 を サ ポ ー ト し て い た だ け な い か と日に災害に強災力の向上に努めている。

と技術を習得するための育成のほか、地域防館などを活用して、自主的に避難所として開以上の発令期間に、自主防災組織が自治公民設した場合の一時避難所開設支援も行ってい年５月

また、本年度からは、過去に訓練などを３る。本年度では、警戒レベル３以上を２回発

諮ったところ、平成
いまちづくりに寄与することを目的として、回以上実施している自主防災組織に対し、不

73
80

60

R3年

R4年

R5年

1,034 1,035 1,044 1,040 1,046 1,040 1,029

996

1,001
実員

訓練実施回数（延数）
訓練実施地区数

R2年
H27年 H28年 H29年 H30年 H31年

R1
H30
H29
H28

図表2 平戸市消防団員数推移

女性団員

17

16

16

14

20

17

15

15

17

機能別団員

16

19

35

36

36

49

63

62

62

カ所の一時避難所が開

防災関係機関や自主防災組織と連携した防17設され、３４２人の市民が避難した。

地域防災力の低下を危惧して団員の確保が困難になるなど

どの理由により、昼間の出動

年層の減少や勤務先が遠方な本市も少子高齢化が進み若状 況 に あ る。 し か し な が ら、り、地域住民の期待が高まる

して必要不可欠な組織であ情に精通した地域安全の核と組織であり、また、地域の実を守るかけがえのない重要なて災害から市民の生命や財産する中、消防団は市民にとっ全国で災害が激甚化、頻発化

特 別 職 の 地 方 公 務 員 で あ る。

を行う責務を有する非常勤

護の精神に基づき、消防活動

いを持ちながら崇高な郷土愛員とは異なり、平素はなりわ

消防団員は、常備の消防職

消防団員確保における現状と課題

機能別団員に、積極的な防災に関する訓練実施を促し、令したが、その際に

62

自主防災活動の強化を図っている。併せて、

100

70
60
50
40
30
20
10
0
1,100
1,000
900
800
700
600
500
400
300
200

22
18
23

18

20

H27
H26
0

26
23
25
40

女性団員
実員

成された。

足する防災資機材の整備支援を行うととも

20

災・減災に取り組む「防災ネットワーク」が結27
86

防災ネットワークは、避難訓練や防災資機

103

台風や大雨時に本市が発令する警戒レベル３

120

材使用訓練など、自主防災組織が正しい知識

図表1 自主防災組織活動経過

43

いる。

市政 MARCH 2023

45

地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み
特集地域防災力の強化を目指した都市自治体の取り組み
特集

年度から消防署や消防団を消防団員確保に向けた対策
本市では平成うか。つまりは、地震や水害などの災害が発生した時には、自らの身を守るために地域で自主的に活動するや高齢者宅への住宅用火災警報器の普及促進

できる機能別団員制度を導入した。一般家庭

経験を生かして消防団の活動に携わることが訓練を充実させ、これまで経験した

トワークと連携した防災研修や防災に活性化させるためには、防災ネッ

本市の自主防災組織の活動をさら組織である。

のほか、火災予防啓発活動など、さまざまなことのない大規模自然災害による避難所開設など、自らが率先して初動

人の女性消防団員が活躍している。

対応に当たる自主防災組織を育成しまた、災害に強いまちづくりを推ていきたいと考えている。

することで消防団員の加入促進や退職・退団

進するため、災害に対応できる人材ならない。避難所運営などで女性へを食い止め、地元消防団を応援する消防団サ
年度と令和元年度には、商工会や商の育成・強化も図っていかなければ

平成

する協定」
を締結した。

る「消防団活動の充実強化に向けた支援に関手の一助として男女共同参画の視点を取り

子高齢化により人口減少が進む中、防災担いりを見せている。このことから、本市でも少育てる取り組みが全国各地方自治体で広がいて、地域のリーダーとなる女性を防団協力事業所制度を充実させ、防災体制全消防団活動への協力が広く認められている消続き消防団サポート事業をはじめ、事業所のの入団促進など消防団員の確保に努め、引き消防団員の確保に関しては、女性消防団員の配慮不足が指摘された東日本大震

自主防災組織は、災害対策の最も基本とな

入 れ た、 女 性 消 防 団 員 を 核 と す る 女 性 防 災

体の充実強化に努めていかなければならない

工会議所と消防団員の加入促進や有事の際のる法律である災害対策基本法において「住民リーダーの育成に取り組む必要があると考と考えている。

災を教訓に、災害時や防災活動におの隣保協同の精神に基づく自発的な防災組

える。

今後の展望

織」として規定されていることをご存じだろ

勤務免除による災害活動支援を行うこととす30

ポート事業も行っている。

して、消防団員やその家族にサービスを提供

また、市内の店舗や事業所がサポート店と場面で活動する女性消防団を発足させ、現在一度退職・退団した方に、その豊富な知識と27

17

消防団活動の支援に団結する商工会議所と筆者

46

MARCH 2023 市政

令和5年3月号

都市のリスクマネジメント

江戸の大火と関東大震災〜住民パワーの重要性〜
鍵屋とした町火消が制度化される。とび職が活躍一したのは、消火方法が主に破壊消防であった跡見学園女子大学教授

年に１回もの大火があるので、長屋の大家はためである。これが消防団の始まりとも言わ回に及ぶという。約３３年程度で建築費を回収できるような簡易なれる。町火消は１万人以上の人員を有し、最けで２６０年間で約

今年は関東大震災１００年の節目の年であ住宅を建てた。それがまた、延焼火災を引き

関東大震災の火災る。その教訓を学び、併せて時代の変化に対では、火災旋風により約４万人が命を落とし

数千人、１８０６年文化の大火で１２００余

以後の大火では、１７７２年の明和の大火で消防から公設消防へと比重が移っていく。東明治維新後、紆余曲折はあるものの、私設

明治期から大正期の消防体制が江戸の町を大火から守った。

消火活動も行うようになる。この町民パワー

初は町人地だけであったが、後には武家地のした明暦の大火だ。江戸城天守閣が焼け落ち、

最も大きな火災は、１６５７年１月に発生起こすことを繰り返した。

万５０００人が亡く応した防災対策を考える年にしたい。
関東大震災では推定
ひふくしょうな っ た が、 そ の う ち 約 ９ 万 人 が 火 災 で 亡 く

万余人（諸説あり）が命を落とした。しかし、た。地震が昼食時だったため、かまど、七輪

人と、死者は大きく減少している。

なっている。特に、東京市の本所被服廠跡地

から同時多発的に火災が発生したこと、風速

年に警視庁が直轄した消防署車に載せた避難者の家財などが燃え種になっ期には月に１回あるかどうかの頻度）、大八

つくったことに始まる。これが「大名火消」に、幕府がだいみょうびけしの大名家を指名して、消防隊をの 消 防 体 制 は、 明 暦 の 大 火 前 の １ ６ ４ ３ 年

消防署に８４２人の常備消防員がおり、加えれる。関東大震災当時、警視庁消防部には６消火栓を活用した消防自動車が大量に導入さが置かれ、大正時代には水道が普及し、その京では、明治たこと、水道が断水したため消防の最新装備で、江戸城や武士の家を火事から守るためのて 予 備 消 防 員 が １ ４ ０ ２ 人 で あ っ た。 し か

その要因は消防体制の変化にあった。江戸も 十 分 に 使 え な か っ た こ と な ど、 不 運 が 重ものであった。明暦の大火後、早速１６５８し、江戸時代に比べると人数は相当に減少しｍを超える強風が吹いていたこと（この時なったことが大規模な延焼火災を招き、火災

年に幕府は消防体制の充実に力を入れる。ま

被害を拡大した。

ている。

江戸時代の大火
けんか「火事と喧嘩は江戸の華」と言われるほど、江戸には火災が多く発生した。なんと大火だ

徳 川 吉 宗 の 時 代 に、 火 災 に よ る 幕 府 財 政 のき、武家地の消防体制を強化した。８代将軍と考えられるようになった時に、関東大震災

な く な っ た。 消 防 自 動 車 で 火 事 は 消 せ る、

こ の 頃、 大 規 模 な 火 災 は ほ と ん ど 発 生 し

16

ひっ迫防止のため、町人地にはとび職を中心

じょうびけしず、 定 火 消 と い う 幕 府 直 轄 の 火 消 し 役 を 置

17

10

10

90

第 155回1054

MARCH 2023 市政

Risk Management

が 発 生 し た の で あ る。 地 震 の 揺 れ で、 水 道、
消 火 栓 は ほ と ん ど 断 水 に な り、 消 防 自 動 車
は そ の 性 能 を 発 揮 で き ず、 火 災 は 拡 大 し ていった。
一方で、神田和泉町・佐久間町など焼失を免れた地区では「市民のバケツの水による消火や建物を破壊して延焼を阻止する破壊消防

消防団の状況
消防団の人員数は、令和４
万４０００

万人を割り込ん

年度に全国で約人と初めて
年代には２００万人でいる（図参照）。
昭和

を 誇った 消 防 団 員 だが、一貫
代の入団者数が特して減 少 を続けている。近 年
代、護団は、警護班、警報班、防火班など９班かめの市民の自衛組織「防護団」を設立する。防東京市と各種団体が震災や空襲に対処するた

昭和５年、関東大震災の教訓から東京府、ら加入が当然視された時代が過ぎ去っていことや、親や親族が消防団員で、その関係か

業や自営業の従事者が減った

産業構造の変化で第１次産に厳しいと言わざるを得ない。

年７月）。

が効果を上げている」（「災害教訓の継承に関する専門調査会報告書」、平成はらなり、防火班は火災時に消防職員を援助する。また、高齢世代と若年層の世代間ギャッ

時 に は、 団 員 は ４ ０ ０ 万 人 を 数 え る に 至 っに、若年層が新たに下積から入っていくには

月現在で

万

これを見ると、やり方次第で住民の意欲は

典：日本防災士機構ホームページ）。

で ２ ５ ２ ９ 人 が 新 た に 認 証 さ れ て い る（ 出３４６０人が認証されている。この１月だけ

創 設 さ れ た が、 ２ ０ ２ ２ 年

一方で、民間資格の防災士は２００２年にの衰えは極めて憂慮すべき事態である。

過去の火災経験を踏まえると、住民パワー

抵抗が強い。

年の勅令をもって「警防団令」が施行さ市町村の責務に移された。消防団に対する指織法が成立し、消防が警察から独立して全て戦後になるとＧＨＱの指示により、消防組足した。

て新たに民間防空群の主軸として警防団が発継いできた消防組は消滅し、防護団と合体しれた。これにより、江戸町火消の伝統を受け昭和た。 こ の 頃、 防 空 体 制 を 整 備 す る 必 要 か ら、はやがて全国に普及し、昭和ることを目的とした。東京で誕生した防護団に減少しており、今 後も相当

783,578150

プ が 大 き く、 年 功 序 列 型 の 指 揮 命 令 型 組 織250

年の日華事変昭和期以降の消防

78
代や代の持つ社会高められると感じる。

4

出典：総務省消防庁ホームページ

場所に束縛されない貢献方法、同年代で活動できる消防団内カンパ

ニー制度のようなものを開発しては ど う だ ろ う か。 ま た、 企 業 に は

自衛消防隊が設置されているので、 大 災 害 時 に そ の 力 を 社 会 的 に生かす制度設計も重要だ。

大 規 模 な 災 害 を 防 ぎ、 最 小 限 にと ど め る に は、 住 民 パ ワ ー が 必 要

不 可 欠 で あ る こ と を、 い ま 一 度、肝に銘じたい。

【参考文献】

関沢愛・伊藤和明 他「災害教訓の継承に関する専門調査会報告書（１９２３関東大震災）」中央防災会議 災害教訓の継承に関す）る専門調査会（平成 年 月 p.189.

消防防災博物館「消防の歴史」

50

https://www.fdma.go.jp/relocation/syobodan/info/
item/pdf/221220_chibou_01.pdf

https://www.fdma.go.jp/relocation/syobodan/
総務省消防庁「消防団の組織概要等に関する調査（令和年度）の結果」

https://www.bousaihaku.com/ffhistory/
総務省消防庁「消防団」

7

80

3

12 17 22 27 29 3031(R1) 2

7

S29 30 35 40 45 50 55 60 H2

21,299996,743

100

20
30

揮監督権が市町村長、消防長または消防署長

4181,944,233200

24

消防団員数の推移

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学
法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事
務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「高齢者等の避難に関する
サブワーキンググループ座長」など政府委員。
内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉防災
コミュニティ協会代表理事、（一社）危機管理教育研究所主席研究員など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

20

貢献意識ややりがいを高める仕組み、時間、

30

0

筆者プロフィール

1812に移され、現在の仕組みがほぼ整っていく。

市政 MARCH 2023

55

20

一（かぎやはじめ）

鍵屋

12

14

Mayors' Action
Mayors' Action「こども政策に関する国と地方の協議の場の準備会合」が開催され、１月日、「こども政策に関する国と地方いる。子どもを産み・育てる際の一番の問題すると言われたことについて大変期待をしてり、岸田総理が、異次元の少子化対策に挑戦組 む か、 市 長 会 と し て も 大 き な テ ー マ で あ

立谷会長からは、日本の少子化にどう取り

本庄市長が出席した。

ら立谷会長、社会文教委員会委員長の吉田・の協議の場の準備会合」が開催され、本会か

24

立谷会長及び吉田・本庄市長が出席#1は貧困であり、経済面を含めて環境整備が進

日、介護情報基盤の整備に同意見では、介護情報を一元的に管理・利活用することに関し、①事業の位置付けや効

率的・効果的な運用についての法定に際しては、その趣旨・目的や、利活用の具体的な在り方等を自治体等の関係者の意見も十分に踏まえて明確にすべきであること、②改正法案

において、市町村に対する事業所からの情報収集や、国に対する情報提供は義務とされている一方、事業所から市町村への情報提供は任意とされており、市町村のみに義務が課されることには、情報基盤の一元的な利活用に実効性を持たせる観点からも疑問があることから、反対するものであることを表明した。

［社会文教部］

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MARCH 2023 市政

められなければ解決されない。その際、国と地方が功を争うようなことがないよう、十分に連携をしながら子育て施策を実施したいと考えている。また、自治体間においても格差が生じることのないよう、十分な財源確保をお願いしたい等の発言を行った。

［社会文教部］「介護保険法の一部改正による

介護情報基盤の整備に対する意見」をに関して、１月

今国会に提出予定の介護保険法の一部改正

厚生労働省に提出#2

ついての意見を厚生労働省に提出した。

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動き
全国市長会の12月24日〜 2月6日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

内藤・総務審議官から「地方行財政の課題」に

立谷会長から開会あいさつの後、総務省の様に、これまでの国における財政措置を継続防止に要する経費等について、医療機関と同な時期に見直すこと。また、救急隊員の感染

理事・評議員合同会議を開催
ついて講演が行われた。

すること、③小・中学校等の教育現場、福祉

１月 日、理事・評議員合同会議を日本都次いで、諸会議の開催状況等について報告

施設や行政の窓口等において、マスク着用の判断に当たって混乱が生じないよう、それぞを行った後、「令和５年度全国市長会収支予回全国市長会議（通常総会）れの場面に応じた屋内マスクの着用の在り方

算（案）等」、「第開催要領（案）」について協議を行い、これら「地域における熱中症対策の推進にること等について要望した。

に係るガイドラインを策定し、十分に周知す［企画調整室］「新型コロナウイルス感染症の位置づけの変更に関する緊急要望」
を
松野・ワクチン接種推進担当大臣、担当大臣、加藤・厚生労働大臣、

ワクチン接種推進担当大臣、後藤・新型コロ位置づけの変更に関する緊急要望」を松野・２月１日、「新型コロナウイルス感染症の当たって、①関係主体それぞれの役割を尊重

中症対策の推進に関する法制度を検討するにとを受け、同意見では、国が地域における熱法案を検討していることが明らかにされたこ組みとすることを求めた。

［経済部］て自主的・主体的に取り組むことができる仕すること、②都市自治体が地域の実情に応じナ対策・健康危機管理担当大臣、加藤・厚生

討に当たっては、関係者と協議し、十分な準すること、②医療提供体制の段階的移行の検じないよう、現行の全額国費負担措置を継続

なワクチン接種については、地域間格差が生

具体的には、①令和５年度４月以降の必要した。

し、相互連携による取組が促進されるように同省から熱中症対策を強化するための関係

進に関する意見」を環境省に提出した。

２月２日、「地域における熱中症対策の推関する意見」を環境省に提出#5
労 働 大 臣、 永 岡・ 文 部 科 学 大 臣 宛 て に 提 出

永岡・文部科学大臣宛てに提出［社会文教部］

を原案のとおり決定した。

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後藤・新型コロナ対策・健康危機管理#425

市センター会館において開催した。

開会あいさつを行う立谷会長
講演を行う内藤・総務審議官#3

備期間及び周知期間を確保したうえで、適切

市政 MARCH 2023

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Mayors' Action
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「自由民主党『こども・若者』輝く未来実現会議」が開催され、境の改善など、あらゆることに国が先々を見

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MARCH 2023 市政のいく教育が受けられるよう子ども施策の中に位置付けておく必要がある、③少子化対策と子育て支援については、少子化は待ったな
しの状況であることから、国家的見地、将来

く未来実現会議」が開催され、本会から社会据えながら進めていくべきであり、この機会の展望を持って、人々の意識の問題や労働環

文 教 委 員 会 委 員 長 の 吉 田・ 本 庄 市 長 が 出 席発言を行った。

に大胆かつ具体的な対応をお願いしたい等の

吉田・本庄市長からは、本会としては、岸田総理の異次元の少子化対策に大変期待するものであり、特に「こども家庭庁」の創設は意義があり、司令塔としての機能を果たしていただきたい。その上で、①子育て支援全般については、自治体間に格差が生じないよう安
定的かつ十分な地方財源の確保をお願いしたい。 ま た、 国 と 地 方 が 功 を 争 う の で は な く、十分に連携をしながら施策を実施すべきと考えている。異次元の対策と言うからには、例
えば、全国一律の子ども医療費助成制度の創設等を実現していただきたい、②困難な環境に あ る 子 育 て 世 帯 へ の 支 援 等 に つ い て は、
ⅰ）教育支援、生活支援、就労支援、居場所づくり支援及び経済的支援等について、必要な措置を拡充するとともに、抜本的な解決につながる制度の構築を行っていただきたい、ⅱ）義務教育はもとより、高校教育も含めす
べての教育について、どの自治体に居住して［社会文教部］した。

２月６日、「自由民主党『こども・若者』輝

吉田・本庄市長が出席#6
いても、また親の経済状態に関わらず、満足

吉田・本庄市長（右から２番目）

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令和5年3月号