■とっておき！ 美しい都市の景観

一宮市
（愛知県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「湯西川温泉のかまくら」日光市（栃木県）■市政ルポ

一宮市長●中野正康•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市制１０２周年を迎えた大いなるトカイナカ■マイ・プライベート・タイム

西都市長●橋田和実••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

呉市長●新原芳明

湖西市長●影山剛士

韮崎市長●内藤久夫

上越市長●中川幹太•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •抜群
 に住みやすいまち・西都■わが市を語る◆暮らしやすく、希望あふれるまち 上越◆美しい富士山を望むまち にらさき◆「職住近接」による持続可能なまちづくり◆世界でもユニークな日本産業近代化の舞台「呉」••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••■これぞ！ 食のイチオシ 海老名市（神奈川県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

三沢市
（青森県）

■視点

自治体・郵便局の連携と現場からの地方創生

日本郵便地方創生推進部シニアアドバイザー・前全国町村会事務総長●武居丈二

4

FEBRUARY 2024 市政

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vol.73

CITY GOVERNMENT

!!

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February

2
2024

市政ルポ

一宮市（愛知県）

中核市移行を機に図る
一宮流・持続可能なまち

一宮市長●中野正康

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域でこどもを守り育てる

足立区長●近藤やよい•• • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

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岐阜市長●柴橋正直•• • • • • • •豊中市長●長内繁樹•• • • • • • •40•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 甚大な被害与えた能登半島地震 地方の総力挙げ、被災地支援を■都市のリスクマネジメント「文 化財防災」と自治体の課題■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •第２回日本地域医療学会学術集会に参加■海外レポート地方分権型・ドイツの自治体連合組織

高島丸

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門㉓■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ 荒れ模様の辰年に必要なリスク点検

拓殖大学特任教授●名越健郎■世界の動き／ 周庭、ナワリヌイ両氏弾圧に見る中露の独裁支配•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］公民協働・連携による子どもの居場所づく り［寄稿３］子どもたちを孤立させない安心できる居場所づく り •～社会課題解決の突破口「こどもファースト」～ •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •誠•• • • • • • • • • • • • • •［寄稿２］乳幼児から 歳までの切れ目のない支援

認定ＮＰＯ法人全国こども食堂支援センター・むすびえ理事長●湯浅［寄稿１］こど も食堂から考える こどもの居場所づくり と行政支援の在り方

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42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 FEBRUARY 2024

5

陽

表紙イラスト：山本

28

31

44

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46

48

50

52

58 54

18

いちのみや平成 （２０１４）年５月の地方自治法一万人以上から万人

部改正（特例市制度の廃止など）で、中核市の人口規模の要件は尾張国一之宮（真清田神社）に由来する市する、尾張地域（※愛知県北西部、木曽川流

わ り な く、 名 古 屋 市 と 岐 阜 市 の 中 間 に 位 置が一宮市に編入）により、新生・一宮市とし曽川町の２市１町の合併（尾西市と木曽川町

年 ４ 月 １ 日、 旧 一 宮 市・ 尾 西 市・ 葉 栗 郡 木併以前から既に大きかった一宮市の存在感

占める１８８万人強）の中心都市として、合町 で 構 成。 人 口 総 数 は 愛 知 県 の ４ 分 の １ を域の濃尾平野や尾張丘陵に分布する

施 さ れ、 事 業 進 行 な どる各種制限が実ての歩みを開始した。
万８６２０

万７２１６人（令和５月１日現在

合併直後の人口は／２０２３年人 ）。 大 都 市 制 度 の 一 つ・ 中 核 市 の 要 件（ 人

（ １ ９ ２ １）

ま た、 新 生・ 一 宮 市 の 基 盤 を 成 す 旧 一 宮
市 が 市 制 施 行 し た の は、 大 正

目 標 通 り 実 現 す る。 こ れ は 尾 張 地 域 に お け

こ れ ら 一 連 の 事 業 を け ん 引 し、 実 現 に 導る初の事例（愛知県内では４番目）だった。
が 市 制 施 行 １ ０ ０ 周 年 に 当 た る こ と か ら、

日 に 一 宮 市 を 訪 問。 県 内 有

い た の は 中 野 正 康 一 宮 市 長 だ。 本 欄 で は、

月

18

現在進行形の地域活性化施策の成果を体感の ま ち な ど、 多 彩 な 顔 を 持 つ ま ち 並 み や、

数 の 交 通 の 要 衝、 世 界 的 レ ベ ル の 繊 維 産 業

令和５年

一宮市では平成 （２０１８）年に、中核市時実現」に定めたことを公表し、中核市への令 和 ３ 年 ４ 月 １ 日、 コ ロ ナ 禍 の 影 響 に よ人）は、新市スタートとともに、近い将来のに入れることになったと言える。

1030

準備を着々と進めていく。

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中 核 市 へ の 移 行 を、 よ り 具 体 的 な 形 で 視 野

で き た 一 宮 市（ 合 併 時 の 人 口

特例市として地方分権に積極的に取り組ん

年９月１日のこと。令和３（２０２１）年度!!

に あ り な が ら、 一 宮 市 は 中 核 市 へ の 移 行 をにも何かと遅滞が生じがちな状況下

な か の まさやすへの移行目標を「市制施行１００周年との同万人以上）も、この時点で満たされ

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万５５５０

口規模

市４

中野 正康
一宮市長

市制１０２周年を迎えた大いなるトカイナカ
中核市移行を機に図る一宮流・持続可能なまち

市制施行１００周年と中核市への移行が同時期に実現

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以 上 へ と 緩 和 さ れ る が、 そ う し た 動 き と 関

30名を持つ愛知県一宮市は、平成 （２００５）

ま す み だ26

は、合併でより高まることになったのだ。

17

37

37

た。旧市時代の平成 （２００２）年度以降、

10

12

14

30

一宮市
ポ
ル
政
市

（愛知県）

6

FEBRUARY 2024 市政

１００年のまちづくり」を中心に、お話を伺

す る と と も に、 中 野 市 長 に「 こ れ か ら の
し ま す と、 そ れ は 老 若 男 女 を 含 め、 誰 も がう な も の な の か。 改 め て 端 的 な 表 現 を い た

任。平成 （２０１１）年から約１年間の民間際戦略局や情報流通行政局などで要職を歴うことができた。

宮 市 を つ く っ て い く と い う こ と に 尽 き ま す。

住 み た い、 住 み 続 け た い と 思 え る よ う な 一

し、平成 （２０１５）年２月１日実施の一宮

企 業・ 博 報 堂 へ の 出 向 を 経 て 総 務 省 を 退 職

当 た り 前 過 ぎ る か も し れ ま せ ん。 で も、 逆

「この大きな節目の時期に市長職にあるとい
うこと自体が、非常に光栄なことで、合併をに 当 た り 前 の こ と だ か ら こ そ、 し っ か り とそれを実現していきたい。

実現された谷一夫前市長をはじめ、旧尾西市や木曽川町を含めた現一宮市の基盤を１００

市長選挙に出馬、当選した。令和６年で３期年目を迎えている。

少子高齢化、人口減少が不可避の今の時代に、自分でも思うところがたくさんありますので、います。同時にこれを一つの契機に、本当にまに、まずは心より感謝を申し上げたいと思も経済構造も成熟化した状況下で迎える一宮時代だったとも言えます。しかし、人口構造

的に勝つことがとかく第一目標とされがちな代から低成長時代へという流れもあり、経済間に戦争や戦後復興、さらに高度経済成長時

定・ 実 践 す る な ど、 地 域 創 生 へ の 基 盤 整 備

宮市まち・ひと・しごと創生総合戦略』を策ける地方創生支援』を推進する流れの中、『一「 １ 期 目 は 主 に、 国 が『 人 口 減 少 社 会 に お

わが国にとって『これまでの１００年』は、

持続可能な一宮市を実現するための『新しいま市の『これからの１００年』は、顧客満足度な

年近くにわたり、培ってこられた先達の皆さちづくり』を、より積極的に実践していきたい

２期目に入って３年目の令和３年度に実を多方面で図りました。

シビックプライドの源泉としての
尾州ブランドの世界発信

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らぬ市民満足度をいかに高めていくか。それと考えております。

が重要なテーマになっていきます。
それを実現していくことが、ひいては、地場産業の振興を含めた地域の活力を改とつなげていく道でもあると、私は信じております」そ う 語 る 中 野 市 長 は、 旧 尾 西 市 に 生
ま れ 育 っ た。 大 学 を 卒 業 後、 平 成 ２（１９９０）年に旧郵政省に入省。放送

名古屋市

行政局にてメディア関連の業務を中心に 担 当 し た 後、 南 カ リ フ ォ ル ニ ア 大 学に 留 学、 欧 州 連 合 日 本 政 府 代 表 書 記 官／としてブリュッセル（ベルギー）にも約
３ 年 間 駐 在 し た。 帰 国（ 平 成20

２ ０ ０ ８ 年 ） 後 は、 総 務 省 情 報 通 信 国

市政 FEBRUARY 2024

7

23

27

一宮市

めて醸成し、持続可能なまちづくりへ

中核市への移行により保健所業務が権限移譲され、市民サービスの向上につながった（一宮市保健所）

で は、 私 の 考 え る 新 しいまちづくりとはどのよ

令和3年9月1日に挙行された「一宮市制施行100周年記念式典」の模様（中核市への移行式は同年4月1日開催）

き継ぎで非常に困難を伴うことになりましる、 中 核 市 へ の 移 行 は、『 保 健 所 業 務 』 の 引

た。 特 に 愛 知 県 か ら 多 く の 仕 事 を 引 き 受 け

を 受 け、 な か な か 大 変 な 局 面 も ご ざ い ま しは、 前 年 度 か ら 本 格 化 し た コ ロ ナ 禍 の 影 響

１日）と中核市への移行（４月１日）について施した市制施行１００周年の記念式典（９月

並ぶ『世界三大生産地』の一

スのハダースフィールドとイ タ リ ア の ビ エ ラ、 イ ギ リ

も 毛 織 物 に 関 し て は、 現 在、から続く織物産地です。中で１３００年ほど前の奈良時代

中 心 と す る 尾 州 地 域 は、

近 世 ま で は 麻 織 物、 絹 織

つに数えられています。

た り、 医 療 関 係 者 の 皆 さ ま の ご 理 解・ ご 協物、 綿 織 物 が 生 産 の 中 心 で、た が、 愛 知 県 に 人 材 の 一 部 支 援 を お 願 い し
力 を い た だ い た り し な が ら、 職 員 た ち の 踏

明 治 時 代 後 半 か ら、 毛 織 物（ 次 世 代 ） 育 成 事 業、 各 種 プ ロ モ ー シ ョ ン 事

ん 張 り で 予 定 通 り、 移 行 を 実 現 す る こ と がい き ま す。 毛 織 物 も 当 初 の 和 装 向 け 毛 織 物業など、多角的に実施しています。

産地としての体制が整って

令和５年２月から３期目に入った中野市の 生 地 生 産 か ら、 大 正・ 昭 和 前 半 期 に は 洋できました」
長 は、 少 子 高 齢 化・ 人 口 減 少 が 不 可 避 の 時

装 生 地 と し て の 毛 織 物 の 生 産 が 中 心 と な り、で 決 め る と い う 意 識 改 革 や、 細 部 を ゆ る がを 中 心 に、 ま ち づ く り の 重 要 事 項 は み ん な（郷土愛）の向上」をまず挙げる。また、市民

要 素 と し て「 市 民 に よ る シ ビ ッ ク プ ラ イ ド

財団法人一宮地場産業ファッションデザイ

の拠点は、中野市長が理事長を務める《公益で《尾州ブランド》の発信に努めている。そ一 宮 市 を 中 心 に、 尾 州 地 域 は 現 在、 共 同

尾 州 ブ ラ ン ド の 発 信 活 動 を、 よ り 多 彩 に 実

係 の 各 種 展 示 会 へ も 積 極 的 に 参 加 す る な ど、

国 内 外 で 開 催 さ れ る 繊 維・ フ ァ ッ シ ョ ン 関

宿 で、 春 と 秋 に 展 示 会 を 実 施 し て い る ほ か、

特に本年（令和５年） 月 ・ 日には、一践しつつあります。
の 地 場 産 業 を 振 興 す る た め、 国・ 愛 知 県・
市 町 村 の 圏 域・宮市としては史上最大級のファッションフェ
一宮市など現

業界団体「 Ｆ Ｄ Ｃ は 尾 州 だ け で な く、 尾 張 地 域 全 体

ンセンター》（ＦＤＣ）だ。

再三触れられたのが印象的だった。
一 宮 市 が 現 在 展 開 し つ つ あ る、 シ ビ ッ ク

1112ング）事業がある。

さらなる振興と、世界への発信（ブランディ

一宮市を軸に尾張地域で盛んな繊維産業のには、「毛織物の世界三大産地・尾州」として、や世界に進出するための独創的なテキスタの 繊 維 産 業 で す。 繊 維 関 係 の 展 示 会 の 開 催

振 興 を 担 っ て い ま す が、 事 業 の 中 心 は 尾 州

ま し た。 つ ま り、 圏 域 内 全 て の 地 場 産 業 の『ＢＩＳＨＵ ＦＥＳ．／尾州フェス』の模ＦＥＳ．／尾州フェス』
を初開催します」

を、中心市街地で複合的に行う『ＢＩＳＨＵ

フード、その他のファッションイベントなど

Ｃ）
地方創生プロジェクト》
を中心に、アート、スタとなる《東京ガールズコレクション（ＴＧ11

な ど の 重 要 性 に つ い て も、 イ ン タ ビ ュ ー でせ に し な い、 誰 も 取 り 残 さ れ な い 取 り 組 み

え ば 日 本 の フ ァ ッ シ ョ ン の 流 行 発 信 地・ 原

ロ モ ー シ ョ ン 事 業 に 力 を 入 れ て い ま す。 例

近 年 は 特 に、 ブ ラ ン デ ィ ン グ の た め の プ

代 背 景 の 中、 こ れ か ら の １ ０ ０ 年 に 持 続 可

現在に至ります」

毎年春と秋に東京・原宿で実施されているFDCのプロモーション事業「Bishu Material Exhibition」は尾州ブランド恒例の公式展示会

能なまちづくりを進めていく上で不可欠な

一宮地場産業ファッションデザインセンター（FDC）のロビー。地場産の繊維製品の展示とともに商談もできるスペースになっている

イ ル 開 発 な ど プ ロ ダ ク ト 事 業 の 推 進、 人 材の共同で、昭和 （１９８４）年に設立され18「一宮市（旧一宮市・尾西市・木曽川町）をプライドを向上させるための代表的な事例

14

59

8

FEBRUARY 2024 市政

繊維産業のまち・一宮市ならではのＤＮＡが様 に つ い て は、 後 に 触 れ る が、 こ こ で 一 つ、
気候変動、性別に対する受け止め方の変化なた。しかし、時代の変遷につれ生じつつある

時 開 催 す る な ど、 小 中 学 生 の 本 音 の 意 見 をジェクトシンポジウム』などのイベントを随ちのみや《夢サミット》』『みんなの制服プロ

そ う し た 過 程 を 経 た 上 で、 新 し い 制 服 をどへの対応策の一環として、繊維産業のまち
まずは学識経験者、臨床心理士、繊維技術

ブレザータイプ（スカート・スラックス・キュ

強く感じられる「ささやかだけれども、画期的研究者、保護者、教員などで構成する「みんなロットの選択制）と定め、中学校の生徒会役集めました。

い。それは令和２（２０２０）年度から３年度の制服プロジェクト」
会議を設立。学生服も表

員 に 集 ま っ て も ら っ て、 最 終 的 に ４ パ タ ー

らしく「制服の改革」に着目した。

にかけて準備され、令和４（２０２２）年度に現手段の一つとの観点から食育ならぬ「服育」

ン の 試 作 品 を セ レ ク ト。 そ れ ら を 市 内 の 全な取り組み」（中野市長）
を、ご紹介しておきた校における制服の充実、地場産業の繊維業を媒介に図る「シ公立小中学校（19

改革事業「みんなの制服プロジェクト」だ。

実現した、市内公立中学校
一宮市の公立中学校の制服は長年、男子はビックプライド」の喚起・醸成、制服の持つ購校）に持ち回りで直接見て詰襟学生服、女子はセーラー服を採用してき
大正・昭和・平成を生きた洋画家・三岸節子像（旧尾西市出身）と作品を多数所蔵の一宮市三岸節子記念美術館（生家跡）。ギザギザののこぎり屋根は三岸節子の生家・繊維工場の明かり取り窓の再現だ

入費用や管理のしやすさなどからの観点によも ら い、 最 後 は 全 小 中 学 生 の 投 票 で、 デ ザ

ちとの活発な意見交換を経て、みんなで新たを着る当事者の子どもたちを中心に、大人た

中野市長は、同事業の最大の意義を「制服インを決めました」

改革の論議を開始した。

る「保護者負担への配慮」の３点を軸に、制服

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な制服を決めたことにある」と語る。さらに、一宮市は喫茶店の名物・豪華モーニングサービスの発祥地とも言われている。喫茶店を打ち合わせの場に頻繁に使った繊維産業従事者へのサービスとして発展未来予想図は交通の要衝にしてウォーカブルなトカイナカ「大人たちによる論議と同時並行して力を入 れ た の が、 制 服 を 着 る 当 事 者 の 中 学 生、中学校に入ればを着ることになる小学生たちからの徹底的な意
見 の 収 集 で す。
具体的にはアン
ケ ー ト 調 査 や、
中学生たちの意
見を直接聞くため の『 中 学 生 い

市政 FEBRUARY 2024

9

自分たちも制服

高さ138mのアーチ式展望タワー「ツインアーチ138」は国
営木曽三川公園内「138タワーパーク」の目玉。138は「一宮市」の市名に由来する

ポ
ル
政
市
（愛知県）

一宮市

（中野市長）は、言うまでもないだろう。

になるシビックプライド（郷土愛）の貴重さ」

いる事実を通じて「具体的に実感されること

ン、縫製が最大の地場産業として実施されて自分たちで選んだ制服の生地生産やデザイ事例と言えます」とさにシンボル的な

選 手 の 活 躍 は、 ま

市 に と っ て、 小 田

まちを目指す一宮機、 自 分 た ち に 関 係 す る こ と は 自 分 た ち で校側や生徒たちが自発的に見直すための契校則（服装に関する過度の規制など）を、学

えば全国的にも問題になっている無意味なように愛知県の中古来知られてきた

一宮市は、一方で、

繊 維 産 業 の ま ち・

さ て、 世 界 的 な絶賛する。

決めようとする子どもたちの自立心の醸成でも有数の交通の加えて、この事業の副次的効果として、「例の き っ か け な ど に、 今 後 な っ て い く こ と も要衝でもある。
Ｊ Ｒ 東 海、 名 鉄

期待しています」と中野市長。
「これからの１００年のまちづくり」に不可

名古屋本線および
尾西線 な ど の 鉄 道 路 線 、 名 神 高 速 道 路 、 東欠 な 要 素 と し て、 中 野 市 長 が 重 視 す る「 シビックプライドの向上」を軸に、市民を中心

海 北 陸 自 動 車 道、 名 古 屋 高 速

号 一 宮 線、にまちづくりの重要事項はみんなで決めると号および１５５号などの幹線道路も取り残されない取り組みなどの大切な要素「 至 便 」の 一 言 。 県 都 ・ 名 古 屋 市 お よ び 、 岐が、市域を縦横に走る交通環境は文字通り

設 が 次 々 に 設 置 さ れ つ つ あ る ほ か、 企 業 進て、 一 宮 市 内 に は 現 在、「 物 流 関 係 の 拠 点 施

分以内で、中心市街地に到「 交 通 イ ン フ ラ の 再 整 備 に は、 地 域 活 性 化

野市長。

出の問い合わせが非常に増えています」と中が、「みんなの制服プロジェクト」には全て含内ＩＣからは歳）がいる。小田て い る ス ポ ー ツ 選 手 に、 車 い す テ ニ ス の 小

高 速 道 路・ 尾 張 一 宮 Ｐ Ａ へ の ス マ ー ト Ｉ Ｃ動車道）が開設され、名岐道路の整備、名神加えて現在、一宮稲沢北ＩＣ（東海北陸自

か ら の 脱 却、 新 た な に ぎ わ い・ 回 遊 性 の 創

街 の 衰 退 な ど に よ る、 市 内 の 回 遊 性 の 欠 如

な の が、 中 心 市 街 地 の 軸 を 担 っ て き た 商 店の効果をきちんと享受するためにも不可欠の 多 彩 な 種 が 含 ま れ て き ま す が、 一 方 で そ選手は市内の中学校を卒業して１年後のの 設 置 検 討、 木 曽 川 に 架 か る 濃 尾 大 橋 の 渋

田凱人選手（一宮市出身

ときと２０２３年全仏、全英（ウィンブルドン）で

高 速 交 通 網 の 拡 充 で、 市 内 外 を 結 ぶ ル ー

造です。
かりやすか

滞を緩和する新濃尾大橋（仮称）の架橋事業、

達する。

10

優 勝 し、 今 や 世 界 ラ ン キ ン グ １ 位 の 常 連 だ。

15

名 鉄 苅 安 賀 駅 付 近 の 鉄 道 高 架 事 業 ほ か、 交という意味で近年、一宮市のヒーローになっ

余 談 に な る が、 シ ビ ッ ク プ ラ イ ド の 向 上

阜県の県都・岐阜市からも鉄道で最速約

こうした交通インフラの再整備に付随し同時多発的に進められている。

通 イ ン フ ラ 再 整 備 の 大 型 プ ロ ジ ェ ク ト が、尾張一宮駅前ビル「i -ビル」内には、市立中央図書館、中央子育て支援センター、
市民活動支援センターなどの公的施設が数多く入居まれていることが分かる。まさに「ささやか国道「ツインアーチ138」
展望室から見る雄大な木曽川

分、名神高速道路や東海北陸自動車道の市いう意識改革、細部をおろそかにしない、誰

16だけれども画期的な事業」
と言える。

22

中野市長も「だれもが自分らしく活躍できる

17

10

FEBRUARY 2024 市政

のです」
先 に 触 れ た、『 Ｂ Ｉ Ｓ Ｈ Ｕ

Ｆ Ｅ Ｓ． ／ 尾をみんなで考える契機とする実証実験」（中野市長）となったことが、各種報道からもう

田神社参道・本町通り）をランウェイに、東段は人出の少なさが目立つ本町商店街（真清きた実証実験」と言える。報道によると、普性を復活させるための試金石ともなる、「生市 で は、 繊 維 産 業 に 加 え て 都 市 近 郊 農 業 も木曽川が育む自然豊かな環境下にある一宮

子 育 て に や さ し く 安 心 し て 暮 ら せ る ま ち 」。

合戦略」のサブタイトルは「『トカイナカ』で「 第 ２ 期 一 宮 市 ま ち・ひ と・し ご と 創 生 総かがえる。

京ガールズコレクションがプロデュースし盛 ん だ。 前 述 の よ う に 名 古 屋 や 岐 阜 か ら 最州フェス』こそは、中心市街地に人々の回遊た 衣 装、 地 元 の 服 飾 デ ザ イ ン 専 攻 の 学 生 た

短約

分 の 利 便 性 も 併 せ 持 つ。 中 核 市 と しちが製作した衣装によるファッション

宮（真清田神社）の門前町として栄えた時代

く の 観 衆 が 詰 め か け た。 ま た、 尾 張 国 一 之シ ョ ー が 華 々 し く 開 催 さ れ、 市 内 外 か ら 多ナカ（都会＋田舎）」の構築に向けられてい「交通の要衝にしてウォーカブルなトカイ

一 宮 市 の 未 来 予 想 図 の ベ ク ト ル は、 ま さ にて「次の１００年に向けた歩み」を開始した

活 性 化 の 低 下 に も つ な が り ま す。 そ の 懸 念

活 気 は 生 ま れ ま せ ん。 そ れ は 一 宮 市 全 体 の現 状 が 改 善 さ れ な け れ ば、 本 当 の 意 味 で のと し て も、 中 心 市 街 地 を 歩 く 人 が 減 少 す る

タ ウ ン と し て、 人 口 を あ る 程 度 維 持 で き た

名古屋市と岐阜市の中間点にあるベッドくの市民が参加し、「周施。 こ れ に も ま た、 多

リートチャレンジ」を実

ブル社会実験～ストため「まちなかウォーカ

滞在性の向上を目指す

中 心 市 街 地 の 回 遊 性・

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和５年 月 日）

か ら の 伝 統 を 持 ち、 一 宮 市 が 全 国 発 信 を 目

州フェスが開催された

ト は、 よ り 多 彩 に な っ て い き ま す。 ま た、

制 緩 和 さ れ た た め、 駅 周 辺 の ビ ル 建 設 は 今

銀 座 通 り、 本 町 通 り のるのだ。

後、さらに活発化していきます。課題になっ周 辺 エ リ ア で、 尾 州

指す「和菓子」の売店ブースも好評を博した。

て い る の は、 そ の 間 を つ な ぐ 駅 か ら 中 心 市

フェスの１週間前（令和月 ３ ～ ５ 日 ） に、を 払 拭 す る た め、 ま た 市 民 満 足 度 を 向 上 さ

辺 を 回 遊 し て、 一 宮 市

５年

せ る た め に も、 ぜ ひ と も 必 要 な の が ウ ォ ーのこれからの１００年

いくかということにあります。

街 地 へ の 人 の 流 れ、 回 遊 性 を い か に 図 っ て

一 宮 市 の 最 大 の 都 市 核 で あ る 一 宮 駅 周 辺 は、

10

さ ら に、 一 宮 市 は Ｊ Ｒ 尾 張 一 宮 駅 か ら 尾

尾張国一之宮「真清田神社」の例大祭「桃花祭」（4月3日）は一宮市の春の風物詩

建物容積率が４００％から６００％へと規

令和5年11月に中心市街地で開催された尾州フェスは、一宮市のブラン
ディング事業

カブルなまち（歩いて楽しいまち）の実現な

市政 FEBRUARY 2024

11

11

ポ
政

ル
市
（愛知県）

一宮市

10

中心市街地の回遊性・滞在性の創造を目指す「まちなかウォーカブル社会 18
実験～ストリートチャレンジ」（令和5年11月3 ～ 5日）も尾州フェスと同様、尾張一宮駅前の銀座通りから本町通り周辺を中心に実施された

抜群に住みやすいまち・西都㎢あり、うち森林面積が

お さ ほ づ か

め さ ほ づ かる２基の古墳（男狭穂塚、女狭穂塚）は
日本有数の大きさです。
月 初 旬 に は、 御 陵 墓 前 を 会 場

地にもなっています。

で、プロ野球やＪリーグチームのキャンプ

か、露地作物、畜産など農業の盛んなまち

ピーマンやマンゴーといった施設園芸のほす。西都原には春、夏、秋を通して、サ

コ ス モ ス が 咲 き 誇 り、 と て も き れ い でどその頃は、会場周辺に約３００万本のた「西都古墳まつり」が開催され、ちょうクラ、菜の花、ヒマワリ、コスモスが一

世紀に日本人で初めて面に咲き誇り、県内外からたくさんの観

また、本市にはヨーロッパに渡ったとされる天正遣欧少年とのこおりじょう

口蹄疫との闘い

光客が訪れています。

まんしょ

年度に日本遺産に認定された

さいとばるこふんぐん

年ぶ

年４月に、

使節団の伊東満所の生誕地である都於郡城
址や、平成

特別史跡
「西都原古墳群」があります。古墳

市 長 と な り ２ 期 目の 平 成

宮 崎 県で 家 畜 伝 染 病の口 蹄 疫 が

こうていえき

22万７８０８頭の家畜が殺処分・埋却されたことで、本市と隣接する自治体を中心になり初動が遅れてしまい、口蹄疫が拡大しかすためのワクチンでないことに複雑な思り、また、接種する獣医師の方も家畜を生なか納得していただけない農家の方もおりに発生しました。前回の口蹄疫とは異10の数は３００基余りと日本最大級の数を誇り、宮内庁の御陵墓参考地に治定されてい菜の花畑に囲まれた西都原古墳群した。私は、若い時に（社）宮崎県家畜登録

執るとともに、現場での作業にも従事しまました。私も現地対策本部長として指揮をじていました。

おり、日を追うごとに疲弊しているのを感

大変な思いをして皆さんが作業に携わっていでした。早期終息を願いながら心身共に日に当時の東国原県知事が終き、街の活気がなくなっていきました。そが発令されると、地域経済が落ち込んでい追い打ちをかけるように、非常事態宣言

協会で仕事をしており、家畜、特に牛には強い思い入れがあったため、本当に衝撃的な出来事でした。
特に感染が県全域、九州全域に拡大しなの後、８月

息宣言するまでは、とても苦しい４カ月間

いよう家畜にワクチンを接種することになった時は、家族の一員である家畜に殺処

でした。

12

FEBRUARY 2024 市政

宮崎県のほぼ中央に位置する西都市は、面積が４３８・
毎年に、日本書紀に記されたニニギノミコト％ を 占 め て い ま す。 人 口 約

２万８０００人が居住しており、月平均気とコノハナサクヤヒメの恋物語を再現し

市域の約

79

温 ・４℃と温暖で恵まれた環境を生かし、11分を前提としたワクチンを打つことになか

27

75
30

橋田和実
西都市長
（宮崎県）

17

16

29

は し だ か ず み
さいと

口蹄疫で埋却処分した家畜への献花

あの苦難から今年で年がたとうとし

レセプションで、選手たちに完熟マンゴーや 宮 崎 牛 を 提 供 す
ると、あまりのおいしさに喜んており、発生によって落ち込んでいた畜産業も「忘れないで 何 度 も お 代 わ り を し てい た

そして前へ」を合言葉に、復興の道を力強く歩んでおり、牛、豚の飼
姿 は 良い 思い 出 で す。

歳か

養頭数も発生前の水準にほぼ回復を遂げる
ことができました。

ら は 会 長 と な り、 九 州 で 唯 一
Ｊ リ ー グ が な かった 宮 崎 県 に年

私は、昔から身体を動かすのが大好きな

Ｊ ３ リ ー グ の チ ー ム「 テ ゲ バ

間 奮 闘 し、３ 年 前 に よ う や く

チ ームを 設 立 さ せ よ う と気質で、特に、「サッカー」が大好きです。

ジャーロ宮崎」が誕生し、県民
こ れ ま で の サ ッ カ ー 人 生 を 通 し て、 体

私が子どもの頃は、今ほどサッカーが国内
しかし、他のスポーツにはない『１点の重力、気力を養い、さらに幅広い人脈を培うに愛されるチームへと育っています。

み』があり、拮抗した展開の中で、ようやことができたと思います。サッカーの神様

きっこう

く点が入ったときに選手はもちろんベンチ

私のこれまでの年間は七転び八起きの人生開拓、為せば成るです。

に「ありがとう」という気持ちでいっぱい

が た ま ら な く 大 好 き で、 中 学校で始めたサッカーは、高校、
大 学、 そ し て 就 職 後 も 続 け ま
歳 の 時 は、きました。この大会でドイツがウェーデンを誘致することがでンプ誘致団長としてドイツ、ス

日韓ワールドカップの宮崎キャ

サッカー協 会の副 会長となり、した。倒れても這い上がるために、常に周す。ただ、その後に必ず這い上がってきまましたが、そのうち、３回は落選していまに、県議を２期、市長は通算４期目となりれ ま で、 中 学 生 の 時 の 生 徒 会 長 を 皮 切 りる」を座右の銘として生きてきました。こと報恩の気持ちを忘れずに人生を開拓して至っています。これからも、周囲への感謝の お か げ か、 大 き な 病 気 も せ ず、 今 日 に生活できていることに感謝しています。そかって、家族、親戚、知人が今日も元気にし て お り、 毎 朝 ４ 時 に 起 床 し、 仏 壇 に 向は準 優 勝した時は本 当に う れし

まいりたいと思います。

自 分 に 言 い 聞 か せ、「 人 生 開 拓、 為 せ ば 成人生でした。苦難や挫折を幾度となく経験代の県議だった頃には、県「ねんりんピック」に選手としし た。 さ ら に はなも、観客もみんな大歓声を上げて喜ぶ瞬間

でメジャーな競技ではありませんでした。

サッカーよ、ありがとう！

52

16

し、その都度、「苦難は天が与えた試練」と71て出場できました。

60

40歳ごろに挑戦した日本舞踊

当たり前となった軽トラック出勤

14

囲の方への感謝の気持ちを忘れないように

市政 FEBRUARY 202413

40

かったです。また、２国の歓迎

ラモス瑠偉元選手とのサッカー試合

を語る

上越市は、新潟県の南西部に位

じょうえつ

な か が わ かん

上越市長 中川幹太「生きる力」を生かした
まちづくり

た

中山間地域が市域の約７割を占豊富な雪解け水が作り出す「コシ進 行 に 直 面 し て い ま す。一 方 で、人口減少や少子高齢化、過疎化のめている本市は、全国各地と同様、年の高田市と直江津市の対等合

ヒ カ リ 」な ど の 米 や 酒、雪 の 寒 さ

併 を 経 て、平 成

年 １ 月、当 時 全

置し、日本海側の交通の結節点と目まぐるしいスピードで複雑に変国最多のと多湿な気候が生み出す発酵食

し て、北 陸 新 幹 線 や 高 速 道 路、航現在の上越市になりました。

化していく社会経済環境への対応

路などを通じて、世界文化遺産の品、天然の冷蔵庫・雪室の中で食登録が期待される佐渡島など県内

市 町 村 の 合 併 に よ り、

自然豊かな本市は、日本有数の豪

日本海と雄大な山々に囲まれた

総延長は約㎞で、日 本一の長さを象徴する、高田地区の「雁木」のまた、雪国の知恵と共助の精神な状況下においても生き抜いていの自 給 力 を備 えるなど、どのようの基礎となる食料やエネルギー等

柔 軟に対 応できるまちの力や、そこう した中、さまざまな困 難に

古くは、奈良時代に越後国の国

雪 地 帯 で あ り、江 戸 時 代 に は、まと なって お り、雁 木 や 町 家、歴 史

特産品となっています。

府 が 置 か れ、戦 国 時 代 に は、春 日

ち が 雪 に 覆 わ れ、
「この下に高田か れ る な ど、越 後 の主とした高田城が築男・松平忠輝公を藩夫により発展してきた産業な

り の 精 神 性、先 人 の 知 恵 と 工

まれてきた支え合いや思いやて、培 わ れ て き た 歴 史 や 文 化、育の国 土 交 通 省「 まちづく りアワー

再 生 」の 取 り 組 み は、令 和 ４ 年 度

画 」を、令 和 ４ 年 度 に 策 定 し ま しを基本 理 念とする「 第７次 総 合 計のまちを支える「ひと」を育むこと取りまとめることができました。

のまちづくりに向けた議論を経て、のあり たい姿 を展 望し、未 来 志 向の機 会 を設 け ながら、将 来のまちを凝らして市民の皆さまとの対話

はあ り ましたが、さま ざまな工夫た。策定に当たっては、コロナ禍でド」の特別賞を受賞しています。

がんぎ

山城を居城とした戦国の名将・上く力を有する「まち」をつくり、それています。

的 建 物 を活用した「城下町 高田のた。そ し て、江 戸 時

都 と し て、政 治・ 経

ど は、本 市 な ら で は の 地 域 資

こうした雪国の暮らしにおい

済・文化の中心とし

源 と し て、今 日 ま で 脈 々 と 受
け継がれてきました。
と り わ け、食 で は、清 廉 で

12

ています。

17

あり」と高札が立てられたと言わ14て発展を遂げてきました。
近 代 に 入 り、昭 和

町家や石畳が続く城下町高田の「雁木」のまちなみ

代には徳川家康の六上杉謙信の遺徳をたたえる「謙信公祭」。2025年に第100回を迎える

杉謙信公のお膝元として栄えまし

各地や長野県、北陸各県と結ばれ雪国の恵みと知恵も待ったなしとなっています。

46

味を増した雪室食品などが本市の上越

上越市（新潟県） 1

暮らしやすく、
希望あふれるまち

わが 市

14

FEBRUARY 2024 市政

などが進出しています。

するとともに、次代を見据えた新や経済の循環を図っていくこととこれらのほか、新たな価値を創たな政策に果敢に挑み、本市の将

トワークの確立を図るため、人口減

り 出 す 産 業 基 盤 を 確 立 す る た め、

来 都 市 像 で あ る「 暮 ら し や す く、

今後も、さまざまな課題を克服

ＩＴ企業を中心とした企業誘致に

希望あふれるまち」の実現に向けしています。

また、「脱炭素社会」プロジェク

積極的に取り組んでおり、ここ数て、市民の皆さまと手を携えなが少 が 進 む 地 域において、予 約に 応スタートした第７次総合計画に基トでは、公共施設や新築住宅への年で、交通の利便性の高い北陸新ら、市民の暮らしとまちの成長をじて 自 由に運 行 するコミュニティ

づき、政策を総動員して人口減少
太陽光発電設備の導入、庁用自動幹線上越妙高駅周辺をはじめ、市支える確かな基盤づくりを進めてまちづくりをリードする
プロジェクト対策に取り組むとともに、本市が車の電動車への移行を始め、昨年

街 地 の 空 き 家 や 空 き 店 舗 な ど に、

政と産業界が脱炭素に関する情報

バスの導入を推進しています。

抱える課題への対応を力強く進めに は、市 議 会 と 共 同 で「 ゼ ロ カ ー「地域自治推進」「地域交通」「子育共有を図り、互いに連携・協力し９７３・ ㎢〔 特 産 品 〕 米、 酒・ み そ・ ワ イ ン な ど
発 酵 食 品、
「 メ イ ド・ イ ン・ 上 越 」 認
証品

プロフィール◆ 面積

７万７５０８世帯

立町の１市６町７村が合併
◆ 人口
◆ 世帯数

万２９１１人〔 将 来 都 市 像 〕 暮 ら し や す く、 希 望 あ
ふれるまち 上越

〔 観 光 〕 春 日 山 城 跡、 高 田 城 址 公 園、
城下町高田のまちなみ、水族博物館うみがたり、海水浴場、キューピットバ
レイスキー場〔 ま ち の 特 徴 〕 海・ 山・ 大 地 な ど 豊 かな自然と、城下町の歴史・文化が息づく生活利便都市18

本市では現在、令和５年度からていくため、分野横断的かつ重点

新たに

て」
「健康」
「防災」
「農林水産」「脱な が ら 取 り 組 み を 推 進 す る た め、まいります。

ボ ン シ テ ィ」を 表 明 し た ほ か、行

炭素社会」「通年観光」の八つを定

地元の商工会議所や市内の大手エ
す る「 上 越 市 脱 炭 素 経 済 ネ ッ ト社のサテライトオフィス

的 に 取 り 組 む 政 策 分 野 と し て、め、政策プロジェクトとして位置

ネルギー事業者など団体で構成

付けた上で、部局を超えた連携を図りながら、関連施策を推進してワーク」を立ち上げました。
さらに、「通年観光」プロジェクいます。
このう ち、「 地域 交 通」プロジェ

トは、イベントを中心とした季節型の観光の現状を、年〔 イ ベ ン ト 〕 謙 信 公 祭、 高 田 城 址 公 園
観桜会、同観蓮会、上越まつり、越後・
謙信ＳＡＫＥまつり、レルヒ祭、えち
ご・くびき野１００㎞マラソン

新潟市

間を通して来訪者が※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

15〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 １ 月 １ 日、 上
越市、安塚町、浦川原村、大島村、牧村、柿崎町、大潟町、頸城村、吉川町、中郷村、板倉町、清里村、三和村、名中川幹太

していくことを目指し、上杉謙信公の居城上越市があった春日山地区、港町の直江津地区、雁木町家が連なる高田地区の３地区を重点

市政 FEBRUARY 2024

15

的に整備していくことで、交流人口の拡大

上越市長

訪れるまちへと転換

首都圏 IT企業等によるサテライトオフィスの開設が進展

89

17

19

クトでは、持 続 的 な 公 共 交 通 ネッ
市長と市議会議長が共同で「ゼロカーボンシティ」を表明

を語るに ら さ き韮崎市（山梨県） 2

美しい富士山を望むまち にらさき

わが 市

な い と う ひさ韮崎市長 内藤久夫

流センター内に開設しました。

お「 あ な た は 何 に 進 化 す る？」の

テ ー マ の 下、 Miacis
では中高生にさまざまな進化のきっかけづく韮崎市は、甲 府盆地を越えて南年 に「 武 田 のち、ブドウなどの果樹栽培が盛ん

良い土壌で、糖度の高い果実が育外で行われるイベントへの参加な

職 業 選 択 の ア ド バ イ ス、施 設 内・を超えた同世代との交流、将来のりをしています。学校や学年の枠
東の御坂山塊の上に日本の象徴でな 地 域 で す。平 成

高山や緑豊かな山々が韮崎市を訪

そ びえ、標 高２８００ｍを 超 えるス、東に 奥 秩 父山 系 前 衛の山々がで き ま す。さ ら に、西 に 南 ア ル プ

ま す。現 在、市 内 に は 五 つ の ワ イ

よる地域の活性化が期待されていナリーが参入しやすく、ワインに受けていることから、小規模ワイ

里にらさきワイン特区」の承認をてつくる地域の未来を、大人たちが で き ま す。 Miacis
でさまざまな経験をした子どもたちが成長し一面や幅広い選択肢に出合うことどを通し、中高生は自分の新たな画を代表する浮世絵師で知られる

回 地 域 再 生 大 賞 におれる皆さんを出迎えてくれます。

れる「富士山」

葛 飾 北 斎 の「 富 嶽 三 十 六 景 」に な

月に青

また、第

も楽しみにしています。

で す が、本 市

ぞ ら え「 に ら さ き 富 嶽 三 十 六 景 」

年を市民交
Miacis12

世界文化遺産 と な っ て、では朝な夕なを選定し、世界に発信するととも努力する若者を支援する本市でンの魅力を発信しています。

に親しまれてに、この地を訪れる人々にその美少年育成プラザに立ち上がり、平成う 」と、市 と 地 域 の 大 人 た ち が 共校でもない第３の居場所をつくろ「家でも学校でもない
第３の居場所」（ミアキス）
Miacisき た「 美 し いは、「中高生にとっての家でも学
また、茅ヶ岳山麓のなだらかなのしさをお伝えしたいと市内して後世に伝丘陵地帯に広がる穂坂町と上ノ山

絶 景 の 地 」とえ る た め、江地区は、日照時間が長く水はけの10

ビュースポットを選びました。

富士山を望むさらに注目さるワイン造りを通じ、韮崎産ワイナリーがあり、おのおのが個性あ

26

28

かやがたけ

戸時代の日本第 3の居場所 Miacis

ある雄大な「富士山」を望むことが韮崎産ワイン36
甘利山から望む富士山

16

FEBRUARY 2024 市政評価されております。

大賞の栄に輝き、その活動が高く

受 託 し、青 少 年 育 成 プラ ザ Miacisを運営するＮＰＯ法人河原部社がいて、本市のカムバック支援事業をと い っ た 観 光 資 源 を 活 用 し、スとで、本市が誇る優れた自然・文化

ポーツコミッションを設立するこミ ッ シ ョン 」を 設 立 し ま し た。スて 令 和 ４ 年 に「 韮 崎 市スポーツコ

参与の清原慶子氏を講師にお迎えみの第一弾として、こども家庭庁

賛同し、こどもまんなかの取り組「 こ ど も ま ん な か 社 会 」の 趣 旨 に

さらに、こども家庭庁が掲げるを実施しております。

不足を解決するためのモデル事業

度や来訪者の増加に伴い駐車場のの起業を支援するための補助金制

しても、チャレンジする若者たち

しつつあります。本市といたしま

こどもや子育て世代に耳を傾し、「こどもまんなか応援セミ

けながら市民や企業の皆さまとポーツと観光を結び付け、市外か応援サポーター」として活動する「チーム韮崎」で、子育て支援施策ナー」を開催し、「こどもまんなかを本 市 出 身のプロトレイルラン

ことを宣言いたしました。

ら誘客を行うスポーツツーリズム
ナー山本健一氏の協力を得ながら

韮崎市スポーツ
コミッションの設立
これまで、生涯スポーツの振興

また、地域スポーツのさらなる進み、かつてのにぎわいを取り戻

なって空き店舗を活用した出店がま た、近 年、若 い 世 代 が 中 心 とます。

たくなるまち」を目指してまいりの 充 実 を 図 り、
「若い世代が住み推進しております。

カーのまちプロジェクト事業によ振興を図りながら、現在建設に着

スポーツする機会

対 す る〝 や さ し い 活 動 宣 言 〟な ど

本市では、赤ちゃんや妊産婦に◆ 面積

１万２８２２世帯

１４３・ ㎢〔将来都市像〕すべての人が輝き 幸
せを創造するふるさと にらさき
～チーム韮崎で 活力ある まちづくり～

２万８１０３人

◆ 人口
◆ 世帯数

69

〔まちの特徴〕四季折々の大自然と甲めいび
斐武田氏の歴史に彩られた風光明媚なまち〔 観 光 〕 韮 崎 大 村 美 術 館、 わ に 塚 の サ
クラ、鳳凰三山、甘利山、新府城跡〔 イ ベ ン ト 〕 深 田 祭、 サ ン ラ イ ズ ヒ ル
穂坂・ヤマケンカップ、武田の里にら
さき 花火大会、武田の里 フェスタ韮崎※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

を通じた市民の健康の増進やサッる、ス ポ ー ツ を 通 じ た 人 づ く り、

手している市営新体育館をはじめを拡充するとともを 行 う「 ベ ビ ー フ ァ ー ス ト 運 動 」

プロフィール

まちづくりを推進してまいりましに、ス ポ ーツ イ ベ

を実施し、子どもを産み育てたく〔 特 産 品 〕 モ モ、 ブ ド ウ、 米、 韮 崎 産
ワイン、バレルサウナ、キャンピング
カー、甲州小梅、ほうとうとするスポーツ施設を最大限に活「みる」「 さ さ え る 」機 会 を 充 実 さた。し か し、急 速 な 人 口 減 少 と 少ツは、担い手不足やライフスタイ

せ、スポーツ振興と健幸都市づく

用 し、市 民 が ス ポ ー ツ を「 す る 」

ルの多様化により下降気味となっりを進めております。

子高齢化が進むなか、地域スポーております。

ントなどを通じたな る 社 会 を 実 現 す る た め に、企

甲府市

このため、本 市

交流人口の拡大を

業・自治体・個人が妊産婦をはじ韮崎市

では、関 係 団 体 が図りながら幅広い

め、子育て世代が過ごしやすい環

内藤久夫「若い世代が住みたくなるまち」を目指して

年 代 の『 ウェル ネ

境を醸成することを目指しており

韮崎市長

集 結し、市 民 自らスの 実 現 』につなます。

市政 FEBRUARY 2024

17

げていく組織としスポーツコミッションが開催するヤマケンカップ

を語る
こ

さ

い

湖西市（静岡県） 3

然 環 境 に 恵 ま れ て い る ま ち で す。

かな動植物が生息する優れた自に囲まれ、変化に富んだ地形と豊置 し、浜 名 湖 と 遠 州 灘、湖 西 連 峰

湖西市は、静岡県の最西端に位

動 車 関 連 産 業 を 中 心 と す る 工 業・る豊田佐吉翁を輩出し、近年は自王・トヨタグループの創始者であ要衝として栄え、近代日本の発明ています。古くから交通・輸送のの企業で働いて市内に居住される

度を設けて、学校を卒業後に本市行っています。奨学金返還支援制に応じた支援の強化を重点的にま す。そ の た め、ラ イ フ ス テ ー ジ

た、結婚を機に本市へ移住した新の 返 還 支 援 を 行 っ て い ま す。ま

方に、市と企業が折半して奨学金ています。

モノづくりのまちとして発展し別 史 跡 の 新 居 関 所 は、慶 長 ５（ １ ６ ０ ０）年 に 徳 川 家 康 に よ り万円支給のほか、定か げ や ま たけ

湖西市長 影山剛士

し土地利活用の一体的推進、
カーボンニュートラルの推進

トヨタグループによるＢＥＶ

婚夫婦への住促進奨励金として住居を本市内（ バ ッ テ リ ー Ｅ Ｖ ）の 一 大 生 産 拠創設され、東海道の宿場町の町並に建てた場合に最大１００万円を

ライフステージに応じた支援
本市は、政令指定都市の浜松市

みや地割りなど江戸時代の面影が現点、カーボンニュートラル発信の２人以上子どもを産み、育てたくう、中 学 高 校 入 学 時 の 支 援 な ど、して子どもを産み、育てられるよ

さらに少子化対策として、安心

リーロード）が令和５年９月に開も重要な幹線道路（通称：バッテい、災害時の広域避難経路としてづくりの発展に欠くことができな

パ ー ク 」の 整 備 が 進 め ら れ、ま ち地として「ＫＯＳＡＩ バッテリー
１万人減少する昼夜間人口差なる環境を支援していきます。ま

通 し ま し た。さ ら に、新 た な 工 場促進に努めています。
の解消などが課題となっていた、不妊治療における保険適用外

査を継続して実施するなど、今後用地の確保に向けた開発可能性調きます。

医療費の助成などに取り組んでい日本で唯一現存する国指定特別史跡の関所れ、昼 間 と 比 べ て 夜 間 人 口 が助成する支援を行い、移住定住の安心・安全な暮らしをサポートと中核市の愛知県豊橋市に囲ま豊かな自然に囲まれた湖西市

在の景観に息づい

10

あ ら い

日 本 で 唯 一 現 存 す る、国 指 定 特「 職 住 近 接 」に よ る
持続可能なまちづくり

わが 市

湖西市産のポークウインナーの給食試食会

18

FEBRUARY 2024 市政

て、環 境 と 経 済 の 好

まちの本市においと す るモノ づく り の自動車産業を中心につなげていきます。

として地 域の活 性 化

物流・人流・交流の軸的 に 推 進 し、新 た なも 土 地 利 活 用 を一体た さ ら な る 市 民 サ ー ビスの 向 上、フレイル予 防など、ＤＸを活 用し携したビッグデータ利活用による上、検 針 票 の 電 子 化、産 学 官 が 連

検針時間の短縮や漏水判定の向メ ー タ ー を 市 内 全 世 帯 に 拡 大 し、す。令 和 ９ 年 度 ま で に ス マ ー ト析 や 効 果 検 証 な ど を 行ってい ま

向けた実証実験を進め、データ分

国 初 の「 時 間 帯 別 料 金 」の 導 入 に組んでまいります。

上へ、引き続き広域連携して取り択肢の増加による住民の利便性向

物など地域の足としての手段・選持った動きが見られ、通院や買い担い手増加に向け、スピード感を軟 な 運 用、免 許 要 件 の 緩 和 な ど、に国でも、現行の道路運送法の柔

いての勉強会を始めています。既「 持 続 可 能 な 地 域 公 共 交 通 」に つます。

て暮らすまち」を推進してまいり

ワ ー ド に、
「 働 く ま ち 」か ら「 働 いし、引 き 続 き『 職 住 近 接 』を キ ー

域経済の下支えとなる事業を展開

活 気 が 溢 れ る よ う、市 民 生 活、地題を解決しながら、地域に笑顔や〔 イ ベ ン ト 〕 諏 訪 神 社 奉 納 煙 火、 湖 西
おいでん祭、湖西湖上花火大会、海湖館牡蠣小屋の焼き牡蠣体験〔 観 光 〕 新 居 関 所、 本 興 寺、 豊 田 佐 吉
記 念 館、 湖 西 連 峰 ハ イ キ ン グ コ ー ス、
今切体験の里 海湖館〔特産品〕うまみがたっぷりな浜名湖
う な ぎ、 新 居 牡 蠣「 プ リ 丸 」、飼育量が静岡県第一の豚肉、しらす

人口減少対策など、一つ一つ課

最後に循 環による持 続 可 能・

プロフィール◆ 面積

２万５１６３世帯

５万８０７９人㎢

水 道 管 の 更 新 コス ト の 縮 減 な ど、業務等の共同化」（シェアードサー

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕「ひと・自然・業（わざ）」がつながり 未来へ続く わがまちＫＯ
ＳＡＩ
めいび〔 ま ち の 特 徴 〕 風 光 明 媚 な 浜 名 湖、 遠州灘、湖西連峰に囲まれ、ウナギ、カキなどの水産物にも恵まれた、製造業が盛んなモノづくりのまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

なまちづくりのた

ボンニュートラルへの対応は喫緊ビス）を 令 和４年 度から 行ってお効 率 的 な 運 営 を 図ってい き ま す。

の課題で、令和５年８月には静岡り、県境を越えて水道料金収納にめ、引き続きモノづくり人材育成

県、愛 知 県 の 五 つ の 金 融 機 関 とおける業務処理の統一やシステム

愛知県 豊橋市との「水 道料 金収納

カーボンニュートラル推進に向け機器などの共有は全国で初めてのや産 業 ネットワークの推 進、カー

た相互協力および連携に関する協取り組みです。

持続可能な公共交通（ライドシェアの研究）定を締結し、各金融機関と連携し２て、ＣＯ 排出量の見える化や省エ

ネ設備投 資への利子補給など、湖22

西市版ゼロカーボンシティの構築

56〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 湖
西市、新居町の２市町が合併

影山剛士

観光地などでのインバウンド需

23

湖西市長

に向け、推進しています。

保などが、全国的に大きな課題と

湖西市

要 の 回 復、高 齢 化 に 伴 う ド ラ イ
バ ー 不 足、過 疎 地 域 に お け る 通

本市では、全国に先駆け水道事なっている中、広域的な視点で交院・買い物などの「移動の足」の確業においてスマートメーターを活通事業者との共存共栄を基本と水道スマートメーターの活用・ＤＸの推進

用し、市民生活におけるＤＸに取し、近 隣 市 と 交 通 事 業 者 を 含 め、

市政 FEBRUARY 202419

り 組んでいます。令和５年から全

静岡市

86

開通した幹線道路（通称：バッテリーロード）

を語る
く れ

呉市（広島県） 部、広 島 県 の 南 西 部 に 位 置 し、瀬呉 市 は、瀬 戸 内 海 の ほ ぼ 中 央

療資源などを有する多様性に富んかしたものづくり産業、豊富な医歴史や、海軍工廠の基盤・技術を生し て き ま し た。戦 後 は、こ う し た

海軍工廠を擁するまちとして発展

国の自治体やボ

じ め と し て、全国、広 島 県 を は

受 け ま し た が、は甚大な被害を呉市の概要

戸内海に面する陸地部と、倉橋島

し ん は ら よ し あ け

呉市長 新原芳明

また、豪雨災害の記

憶を継承するため、被災箇所への説明板の設置や、一時避難場所として公園・広場の整備 を 進 め る と と も に、

被災状況や復興状況などがわかるウェブ

サイトの構築などを進めています。

易 の 地 と して 栄 え、

古くから、朝鮮通信使・北前船

まれた、人口約 万人の都市です。

成される気候温和で自然環境に恵方々に来館いただいています。令開館以来、１６００万人を超える

年４月の「 大 和 ミ ュ ー ジ ア ム（ 呉 市 海 事 歴

呉の歴史や科学技術を紹介する

日本産業近代化の舞台となった生徒や保護者、住民の意見を踏ま難になったため、天応地区の児童

天応中学校では、学校の運営が困けて取り組んでいます。被災した

し、引き続き災害からの復興に向

だいて災害復旧工事はほぼ完了「呉市・広島大学 Town & Gown
構想の推進に向けた海洋・海事の国

公 益 財 団 法 人 笹 川 平 和 財 団 は、

法 人 広 島 大 学、海 上 保 安 大 学 校、

令 和 ５ 年 ７ 月、呉 市、国 立 大 学構想の推進
Town & Gown

呉市・広島大学

こうしょう

え、令和５年４月に本市初の義務

際的拠点の形成等に関する協定」

ランティアの皆さまにご支援いた

戦 前は、呉 海 軍工廠

和６年度には開館後初の大規模リ教育学校として天応学園が開校しを締結しました。

だ都市として発展しています。

が置かれて世界最ニューアルを実施し、ショップ棟

ま し た。災 害 時 な ど を 想 定 し て、

史 科 学 館 ）」は、平 成

高水準の技術と人の新設や、デジタル技術の活用になどによる大陸や日本海からの交が 集 ま り、戦 艦「 大この取り組みは、本市において特別教室もある体育館棟を新設

アジアにおける海洋・海事の国際よる展示内容の充実を図っていきし、近接する国道から直接校舎に的教育・研究・社会連携の拠点形成

和 」や「 大 和 」の 大入ることができ、避難所開設時のと地域の活性化を図るため、呉市ます。

炊き出しを見据えてグラウンドのが有する豊かな地域・行政資源と砲などの兵器の製

近 く に 家 庭 科 室 を 配 置 す る な ど、造、艦艇の建造や航空機の開発を担う

17

年７月豪雨によって本市

3030

な ど、日 本一、そ し

平成

広島大学が有する教育・研究人材

平成 年７月豪雨災害からの復旧・復興

大和ミュージアム 1/10戦艦「大和」て世界でも有数の災害の教訓が生かされています。

20

や安芸灘諸島などの島しょ部で構新たに整備した呉市立天応学園体育館棟

4

世界でもユニークな
日本産業近代化の舞台「呉」

わが 市

20

FEBRUARY 2024 市政

を融合させることや知識などの資源化や市民生活の質の向上につなげ業へと成長させ、地域産業の活性

設の予約・貸し出しに係るスマー

た自治会活動のサポート、公共施

他にも、デジタルツールを活用し期 総 合 計 画 」に お い て、将 来 都 市

き方向性を定めた「第５次呉市長

２０３０年までに本市が向かうべ

像 と し て 掲 げ て い る「 若 者、高 齢ていきます。

ト化、コミュニケーションロボッ

者、女性、障害者、外国人など、全により、新たな人材

トを使った高齢者の見守りなどのを 呼 び 込 み、海 洋・海事に係る教育や

万５６５１世帯平成 年３月 日、呉市、音戸町、倉橋町、蒲刈町、安浦町、豊浜町、豊町の７市町が合併

向けて取り組んでいます。

きつける魅力的なまち」の実現にい、行 っ て み た い と 思 う、人 を 惹ての人々が住みたい、住み続けた

最後に実証実験も行っています。

スマートシティ
「くれ」
への
取り組み

ティの発信拠点の形成」を基本理

大 き な 時 代 の 変 化 が あ る 中 で、

万５３４９人

３５２・ ㎢

プロフィール
◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 特 産 品 〕 ミ カ ン、 レ モ ン、 ト マ ト、カキ、オニオコゼ、タチウオ、ちりめ〔 イ ベ ン ト 〕 呉 み な と 祭、 く れ 海 上 花
火大会、呉海自カレー・呉グルメフェ
スタ、呉ご当地キャラ祭、くれ食の祭
典、朝鮮通信使再現行列など〔 将 来 都 市 像 〕 誰 も が 住 み 続 け た い、 ん、やすり、川尻筆など
み た ら い行 っ て み た い、 人 を 惹 き つ け る ま ち〔 観 光 〕 大 和 ミ ュ ー ジ ア ム、 御 手 洗 の「 く れ 」 ～ イ キ イ キ と 働 き、 豊 か に 安
町 並 み、 入 船 山 記 念 館、 音 戸 の 瀬 戸、
心して暮らし、ワクワク生きる～
安芸灘とびしま海道など〔 ま ち の 特 徴 〕 独 自 技 術 や 全 国 的、 世界的に高いシェアを持つ企業を有する「ものづくり」のまち

呉市、〔市町村合併〕平成 年４月１日、下蒲刈町の２市町が合併、平成 年４月１日、呉市、川尻町の２市町が合併、※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

産業、デジタルなどな取り組みを行う
念として呉駅周辺地域総合開発を

また、民間事業者などと共に本

20「交通まちづくりとスマートシ

こ と で、「海洋文化進めており、その一環として自動

た め、令 和 ３ 年 ９ 月 に「 呉 市 観 光

市の課題を解決する取り組みとしし ょ 部 ）にマル

17の分野での先進的都市」を目指してい運転車の実証実験に取り組んでい「 Society 5.0」の 実 現 に 向 け、ス
マートかつ持続可能な先進都市をま す。呉 駅 周 辺 地 域 を 起 点 に、きます。

観光を新たな基幹産業へ
観光に関わる全ての人が同じ目

振 興 計 画 」を 策 定 し ま し た。そ のて「 ス マ ー ト チ ャ レ ン ジ く れ 」を目指しています。

取り組みの一環として、令和５年進めています。島しょ部を含む市標に向かって観光振興に取り組む

月から呉市観光・地域振興ＣＲ

内にくまなく光通信回線が整備されたことを受Ｍ（顧客関係管理）アプリ「マイクレ 」の 運 用 を 開 始 し ま

けて、令 和５年が な い 地 域（ 島ニエンスストア

月 に、コンビ

し た。デ ー タ を 蓄 積・
解析することでターゲットの明確化を図り、観 光 客 の ニ ー ズ に即した情報・商品など

チメディア端末などを設置す呉市

広島市

を 提 供 し、地 域 全 体 で「 呉 フ ァ ン 」の 獲 得 をる実証実験を

市政 FEBRUARY 202421

目指します。

開 始 し ま し た。

新原芳明

16

呉市長

12

10 20

協定締結式
Town & Gown構想

観光を新たな基幹産

マルチメディア端末などの設置

83

15

10

び

な

海老名のいちごえ

海 老 名 市 （神奈川県）

えび～にゃ

戸の生産者で構成さ

安全・安心な「海老名いちご」は

境保全型農業に取り組んでいます。

た 果 実 の 収 穫、 天 敵 を 活 用 し た 環「海老名いちご」の特徴は完熟し出荷量を誇っています。

る 共 販 出 荷 が 中 心 で、 県 内 １ 位 のれる海老名市園芸協会苺部会によ

現 在 は、を導入し始まりました。

昭和５年に隣接する寒川町から苗海老名市におけるイチゴ栽培は

海老名市
イメージキャラクター「かながわブランド」に登録されて
います。

特産品

イチゴ、バラ、
カーネーション、
スイートピーなど

横浜市

海老名市

11

26.59㎢

面積

推薦者

14万172人
人口 （令和6年1月1日現在）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「推計人口」
による。

どこへ行くにも便利なまち海老名

22

FEBRUARY 2024 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
み さ わ

三沢市（青森県）

令和
5年（2023年）

令和 5年の中心市街地

中央町地区都市再生土地区画整理事業を実施
三沢市の中心市街地では、県道沿いに商店が立ち並んでおり、昭和 49（1974）年から一方通行となっていました。
中心市街地のイメージアップと歩行者空間の創出のため、平成 14年度から22年度にかけて土地区画整理事業を実施し、アーケードの撤去、電線類の地中化、歩道拡幅および融雪設備の敷設を行いました。
政策部政策調整課
も ん ま ありさ門馬亜理沙さん

令和 4年 7月には一方通行規制が解除され、利便性と回遊性の向上による地域経済の活性化が期待されています。

平成
14 年

（2002年）

平成 14年の中心市街地

23

市政 FEBRUARY 2024

視点

自治体からの事務受託

層高めていただければ幸いである。

日本郵便地方創生推進部シニアアドバイザー・前全国町村会事務総長

自治体・郵便局の連携と現場からの地方創生はじめに ～現場からの地方創生と郵便局～

から２０５０年までの地域別将来推計人口が特 段 の 対 応 を し て い た だ き、 マ イ ナ ン バ ー

国では、現場ニーズを踏まえた法改正等の～マイナンバーカード関連事務での貢献～公表された。前職時代も含め、全国各地の現カード関連で郵便局での受託可能な事務が昨年末に、国立社会保障・人口問題研究所

場に足を運ぶ中で、人口減少社会に強い危機

年々拡大されてきた。

ては交付率

／

の関係補助金が、⑷につい財政措置についても、次の⑴、⑵、⑶につい職員負担の軽減」の両面に資するものであり、これらは「市民の利便性向上」と「増大する感を持ちながらも、希望を持って懸命に奮闘されている自治体の皆さまに接し、いつも感銘を受けている。
このような時代にこそ、唯一無二のユニバー
サルサービスを提供する約２万４０００の郵

た け い た け じ

マイナンバーカードの電子証明書の発行更武居丈二

とりわけ、地域からのデジタル社会推進に

新や暗証番号の初期化を行う事務で、令和３ては特別交付税措置（措置率７割）が講じられ

よって、さまざまな困難や地域課題を乗り越年の法改正等により郵便局での受託が可能ととから、本事務委託の積極的なご活用をお願

便局とその全国ネットワークが、現場からのえて「持続可能な地域社会づくり」を推進してな っ た。 今 後、 令 和 ６ 年 か ら ７ 年 に か け て、いしたい。【取組例１】ている。

いくための市政運営の一助として、住民に身５年ごとの電子証明書更新事務が累増するこ真の地方創生に向けて、新たな役割を担える

近な郵便局を積極的に活用して「現場力」を一⑴電子証明書関連事務

10のではないかと思っている。

10

24

FEBRUARY 2024 市政

し、この端末の管理などを行うもので、地域事情を踏まえて今後の広がりを期待したい。

デジタル時代の地域課題解決と郵便局⑵地理 的課題を乗り越えるオンライン行政 
相談窓口の設置

栃木県日光市の清滝郵便局では、令和３年８月から包括的な行政事務の受託を開始し民サービス向上や地域課題解決へのデジタルする中で、自治体行政の分野においても、住コロナ禍を乗り越え、デジタル社会が加速など端末操作に不慣れな住民に対しては、郵オ通話方式で行政相談を行っている。高齢者

ト端末を設置し、住民は本庁職員に対しビデ

例３】のように、局窓口に市貸与のタブレッ

た。 そ の 取 り 扱 い 事 務 の 一 つ と し て、
【取組

活用（電子化、アプリなど）が急速に進んでい便局社員が操作をサポートし、好評を得てい⑴地域住民への顔の見えるデジタル支援

令和５年６月の法改正により、郵便局窓口る。静岡県藤枝市の【取組例２】のように、住る（令和５年１月から川治郵便局に拡大）。

令和４年５月に宮崎県都城市の郵便局で事務
開 始 後、 市 関 係 で は、 福 島 県 南 相 馬 市、 宮 崎 県
西 都 市、 茨 城 県 石 岡 市、 神 奈 川 県 平 塚 市、 宮 崎
県 宮 崎 市、 静 岡 県 裾 野 市、 京 都 府 京 都 市、 東 京
都 品 川 区、 熊 本 県 熊 本 市、 長 崎 県 佐 世 保 市、 三
重県桑名市（令和５年 月末時点）で始まったほか、準備中・相談中の団体も各地で増えている。

でタブレット端末などにより市町村職員とリ民との顔の見える関係を生かした郵便局なら⑵交付申請の受付等事務

モートで本人確認を行うことで、本庁舎など

ではの支援業務の今後の広がりを歓迎したい。

地理的ハンディや合併後の旧町村部、中山に行かなくても、身近な郵便局や郵送でマイナンバーカードの新規発行・更新など受け取りまで行うことが可能になった。
とりわけ、合併後の旧町村部や中山間・離島地域をはじめ地理的課題を抱える自治体の皆さまのお役に立てることを願っている。
⑶申請支援事務自らのオンライン申請が難しいなどの住民には、郵便局窓口でマイナンバーカードの申請書の記入補助や顔写真撮影を行う申請支援事務がある。現在まで、累計で２００ほどの団体からご好評を頂いている。カード保有枚数率（人口比）
が７割超の状況の中で、健康保険証への本格導入が今年秋に見込まれており、引き続き身近な郵便局が貢献できることを願っている。
⑷キオスク端末の設置・運用事務
コンビニの端末などがない地域で、市町村が購入したキオスク端末を郵便局内に設置

市政 FEBRUARY 2024

25

10

視点
おいて、地域の拠点機能を持つ郵便局として間・離島地域など地域事情を抱える自治体に

データのデジタル化に対応できなかったりとり、 調 査 結 果 に バ ラ ツ キ が あ っ た り、 調 査

はプレミアム付電子マネーのチャージ（販売）プレミアム付商品券の販売・発行事務（近年のほか、個々の市町村の特性を踏まえた新た

事務）といった、従来からの重要な事務委託

郵便局では、令和２年度の宮城県東松島市

な連携への挑戦も、各地で年々活発化してきいった悩みや課題もお聞きする。

⑶デジタルと現場力を生かした「空き家調査」

での先行的モデル事業の成果を生かし、【取ており、引き続きのご愛顧と応援をよろしくお役に立てることを願っている。
月に「空家等対策の推進に関す

組例４】のように、三重県玉城町で本格的なお願いしたい。

果たす役割はこれまで以上に重要になっていのサポートによって、特措法施行に伴う現場

地域の実情を知り尽くした地元郵便局社員

令和５年
る特別措置法」が施行され、「管理不全空き家」「空き家調査」を実施している。

る。一方、マンパワー不足などのため調査を行政の課題が解消されることを願っている。

自治体と郵便局 ～新たなステージへの期待～

に対する指導・勧告制度の創設など市町村の十分に行えなかったり、調査に時間を要した

直面する、あるいは将来にわたるさまざま

トスピーカーを活用したみまもりサービス」

で暮らす高齢者に安心をお届けする「スマー

最近、注目される取り組み例として、地域代をつなぎながら、明るさと希望の広がる行政なって、国土全体を生かし、地域をつなぎ、世は、都市部自治体も農山漁村自治体も一丸とな国づくり・地域づくりを実現していくためにな地域課題を乗り越え、安全安心で持続可能がある。音声での認識・操作ができ、極めて

運営・地域経営を進めていかなくてはならない。

⑷スマートスピーカーを活用した 
みまもりサービス

コンパクトな端末を使い、操作のしやすさやて、自治体と郵便局のさらなる連携協力の取

住民の身近にあって頼りになる存在とし日本郵便が開発したアプリ「みまもりスキ

り組み事例が全国津々浦々で活発に展開され機能面で皆さまの好評を得ている。
ル」を搭載した端末を活用することで、利用ることを心から願っている。

chihousousei3.ii@jp-post.jp

話】０３ ―３４７７ ―０７９９

【メール】

【電

本社地方創生推進部（「総括担当」まで）

日本郵便株式会社

本稿の掲載内容のご相談などは、まずは次の連
絡先までお気軽にご連絡ください。全国 ブロッ
クの支社の地方創生担当者におつなぎします。

者（高齢者）が希望する時間に生活状況を毎日確認し、見守る方々（遠隔のご家族など）と共有でき、自治体・社会福祉協議会など関係の皆さまにも安心の輪を広げることができる。

住民
 利便性向上や地域活性化に貢献する
継続・新規の取り組み
郵便局では、公的証明書などの交付事務、

13

12

26

FEBRUARY 2024 市政

特集

地域でこどもを守り育てる
地域のつながりや人間関係の希薄化、家庭が抱える問題の複雑化が進み、困難を抱えるこどもが増加しています。こうした事態を受けて、各自治体ではこどもが安心して自分らしく過ごせる居場所づくりを積極的に進めています。
特集では、有識者から、地域の多世代交流拠点である「こども食堂」の設置数が急速に増えている

背景、行政による支援の在り方などについてご寄稿いただきました。また、地域の重点課題の解決に向けて推進したこどもの貧困対策、こどもの孤立防止を目指した学校・施設づくり、多様な主体と連携して、全小学校区で進めたこどもの居場所づくりなど、こどもが安心して立ち寄れる居場所の普及を進める都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

こども食堂から考える
こどもの居場所づくりと行政支援の在り方
認定 NPO 法人全国こども食堂支援センター・むすびえ理事長

寄稿 2

寄稿 3

足立区長

市政 FEBRUARY 2024

近藤やよい

子どもたちを孤立させない安心できる居場所づくり～社会課題解決の突破口「こどもファースト」～
柴橋正直

公民協働・連携による子どもの居場所づくり
豊中市長

27

誠

乳幼児から 18 歳までの切れ目のない支援

岐阜市長

寄稿 4

湯浅

長内繁樹

まこと

誠

ら自分でもできる」と感じた人々（主に女性たち）

ゆ あ さに、こども食堂を立ち上げているのか。

が全国で続々と立ち上げた――それが普及の主認定ＮＰＯ法人全国こども食堂支援センター・むすびえ理事長 湯浅

こども食堂から考える
こどもの居場所づくりと行政支援の在り方

増え続けるこども食堂

間推計で１５８４万人、うちこどもが１０９１万（校区実施率）は３割を超えた。参加延べ人数は年

ほぼ並ぶ数になり、こども 食 堂のある小 学 校 区

９１３１カ所まで確認された。全国の中学校数と年１０００カ所以上増え続け、２０２３年末にはこのような場所が、２０１２年の誕生以来、毎４％に過ぎない。

動している。困窮者限定は５％、こども限定は・４％は参加に条件なく誰でも受け入れておそ の 認 識 は 実 態 と ず れ て い る。 こ ど も 食 堂 のだと思っている人は、依然として多い。しかしのは、やはり人々の心の中につながりを求めてしかし携帯やＳＮＳで「つながる」が連呼される

帯やＳＮＳの専売特許のようになってしまった。

る居場所が減った。「つながる」という言葉は、携うに活動できなくなったために、出会い、たま

菓子屋もスナックも減り、町内会もかつてのよしが増え、商店街がシャッター通りとなり、駄故につながることの負荷が高まった。一人暮ら間関係がデリケートでセンシティブになったがかつてのちょっとした助け合いがなくなり、人え、こどもが減り、何でも便利になったが故に薄くなったと感じて暮らしている。高齢者が増だろうが離島だろうが、以前よりはつながりがミュニティの衰退である。私たちは今、大都市背景にあるのは、つながりの希薄化、地域コちが増える」と語っている。こどもの笑顔のため大義名分があると、一肌脱いでくれる地域の人たが来られる地域食堂だが、『こどものため』という「こども」も同様だ。ある運営者は「実態は誰もた目標を掲げるこども食堂は、あっても少数だ。

たものだ。「おいしい料理を提供すること」といっこと」「気軽に立ち寄れる場所になること」といっが口にする目標は、「地域みんなの居場所になる目的だと言っていい。多 くのこども食堂運営 者

重要だが、「つながる」ことに比べれば副次的な人々が集うきっかけ・コンテンツとしては極めてて「居場所づくり」と言われる。食べることは、だ。故にこども食堂のような取り組みは総称しことがある。それは「居場所」であるということ故に、実は食べること以上に重要 視されている

人々がつながることを目的とした場であるがたる背景だと筆者は考えている。

「つながり」を求める住民自治活動

人に達する。日本は急速に、地域にこども 食堂

いる気持ちがあるからだろう。

こども食堂は「食べられない子が行くところ」があって当たり前の社会になりつつある。

り、 ・７％には実際に高齢者が参加していて、78・８％は地域コミュニティづくりを目的に活62

わらず、なにゆえ全国津々浦々で、同時多発的市井の人々が、お互い全く見ず知らずにもかか深い現象だ。自治会役員でも民生委員でもないように急速に増え続けるのは、それ自体が興味りしていない民間のボランティア活動が、この火剤が提供された。「その手があったか」「それなぶり続けている。そこに「こども食堂」という着満のつながり」を求める気持ちは人々の中にくすは五感が満たされない。「ＳＮＳ以上しがらみ未

たしかに「しがらみ」は嫌だが、ＳＮＳだけでいことがこどものためになっている面もある。

との出会いが有効なので、こどもだけに限定しなの健全育成のためには多様な大人（ロールモデル）

しようとする意向を持つ運営者は少ない。こどもの活動であることは間違いないが、こどもに限定制度化もされていない、政府も大企業も旗振

57

1
寄稿

28

FEBRUARY 2024 市政

そのため、こども食堂は地域のつながりを生

歳の参加者が連れてきた友人が 歳だったら、省事務次官の佐藤文俊氏（現むすびえ顧問）も、にはめない、予算をかけない（民間の資金循環促の居場所づくりにどのように関わるべきか。型

では、行政はこども食堂をはじめとした民間ら初心の意欲をそぎ、参加者よりも行政を見てせることになる。それは主催者たる地域住民か

いプログラムを強行するという「踏み絵」を踏ませることになる。あるいは参加者が喜んでいな

その友人を断るという「踏み絵」を主催者に踏まこども食堂を「自治の原点に立ち返るもの」
（
「こ

進）
、
「みんなまんなか」の包摂的な地域づくりに

こども食堂支援の基本３原則

れからの 年 ～地方分権と地方創生～」『地方活動する変質を招来しかねない。

⑵ 予算をかけない（民間の資金循環促進）

それを型にはめようとしないことが重要だ。

地 域 住 民 の 自 発 性 は 多 様 性 と なって 表 れ る。

つなげていく、が基本３原則だと思う。
歳になった要介護１自治』８６９号）と評価している。こども食堂がりの希薄化、地域コミュニティの衰退だ。

歳の身体障害１級の兄が同居していも は や 珍 し く ない。 高 齢 者 と 障 害 者 が 同 居 し、い。しかし現に同居している。そういう世帯はの居場所には母は行けず、共に入れる施設はな

ノータッチがよい、と従来は言われていた。しします」では理解は得られない。だから行政は説明責任がある。「いろんな人にいろんなことを

しかし同時に、行政には議会や住民に対するり」と言われる。高齢者の居場所づくりはよく知り立たないし、自治会のような事実上の会費徴

かし民間の居場所づくりは、受益者負担では成たのはその象徴だろう（指針策定に際しては筆者て「こどもの居場所づくり指針」が閣議決定され所になる。地域住民は地域に線引きを持ち込み対象を限定しない、地域みんなを受け入れる場の 生 活 感 覚 の ま ま 居 場 所 をつく ろ う と す れ ば、政による後方支援が望ましい。

収権限もない。だから民間資金で回るような行

き れ な い こ と を 自 認 し てい る。 し か し 同 時 に、

すでに行政は、行政だけでは地域課題に対応し

自 治 活 動 が 活 発 に な る 地 域 を 思い 描 いている。

逆に、参加者が意義を感じてくれれば、射的だ

プログ ラ ムに 参 加 者 を 沿 わ せ る こ と を し ない。

場と思ってもらうことこそが最優先事項なので、る「居場所づくり」は、参加者にその場を大切な

また、誰かの居場所になろうとする場をつく

堂やこどもの居場所の強みである。誤解を恐れ引き出す求心力がある。それこそが、こども食

人々の共感を呼び起こし、応援したい気持ちを営者から頻繁に聞くセリフだ。こども食堂には、て、思ってもみなかった」とは、こども食堂の運な に 他 人 の こ と を 応 援 し て く れ る 人 がい る な ん

民間資金で運営されている。「ウチの地域にこん全国の多くのこども食堂は、発足以来ずっとも委員として参画）。こども食堂は、こどもの居たくない。

住民が自発的に地域づくりに立ち上がるスイッ

ろうと食育だろうと、融通無碍にプログラムをずに言えば、税の投入はその強みを減殺してしげ

チを見つけきれずにいる。他方でこども食堂な変える。参加者ファーストの場だからだ。よって、

む

どの民間によるこどもの居場所づくりは住民のまう。かといって、個々のこども食堂の自助努に特定のサービスを行うことで、行政サービス

支援が必要だ。こども食堂やこどもの居場所を行政サービスの発想は真逆だ。特定の対象者

衰えず、スイッチは入っている。それがようやは成り立っている。それ故、委託事業は言うま

自治会や商工会とつなぐだけでも、新たな支援力のみでは運営は安定しない。

決まったプログラムが存在しないことが多い。

く行政の視野にも入り始めてきたのが、今といでもなく、補助であっても行政が関与すると「補者の掘り起こしになるだろう。市報に載せ、自民間の資金循環促進のための行政による後方う時期だ。その住民の思いを受け止めて、上手助条件」を設定せざるを得ない。しかしそれは、ぎ続けている。「居場所」を求める人々の気持ちは

自発的発意で増え続け、地域住民を相互につな

筆者は、こどもの居場所づくりを通じて住民

場所づくりの一類型だ。

こうした取り組みは、総称して「居場所づくられているが、近年ではこどもの居場所づくり

同居するのが地域である。だから地域住民がそるが、高齢者の居場所には兄は行けず、障害者の母 親 と筆者の実家では現在、⑴ 型にはめない

み出そう とする、住民の、住民による、住民の64

捉 えている社会課題は、何よりもまず、つながための住民 自治活動だ、と言ってきた。元総務65

日本人の隣に外国人が住み、０歳と１００歳が

82

も注目されている。こども家庭庁の発足によっ行政の視野に入ってきた
民間の居場所づくり

57

10に支援することが行政に求められている。

市政 FEBRUARY 2024

29

地域でこどもを守り育てる特集

うか。学校だよりで紹介してもらえば認知度は治体のホームページでもっと目立たせるのはどしたいと願う高齢者は多い。

を体現するこどものために、自身の財産を活用

・ただし、個々のこども食堂の自助努力には限界があるので、ナ

ショナルレベルも含めた民間の重層的な支え合いでまかなう。
・行政の役割は以下。

①民間の重層的な支え合いの後方②民間の共助だけでは足りない部

支援③支援機能（公助の一翼を担う）

分への補助

活動への公費の投入

億円を超える（物資は売価換算）
。
10

を媒介する
している。こどもだけよければ高齢者は端っこ

堂はこどもに限定せず、みんなの居場所を標榜

標 榜して推進される。同時に、多くのこども食

こどもの居場所づくりは「こどもまんなか」をあるという構図が見えてくる（図２）。

の地域を実現する、その媒介項にこども食堂が

こどもまんなかを推進しつつ、みんなまんなか

で は な い。 こ ど も 食 堂 を 適 切 に 位 置 付 け る と、た取り組みも数多くあるが、こども食堂はそう

こどもの居場所づくりには、こどもに限定しらこどもが健全に育つと言えば「みんなまんな

もまんなか」、みんなが交流する元気な地域だかどものために多くの大人が関わると言えば「こどくりへとつながる回路を構想していただきたい。

こ ど も の 居 場 所 づく り が 地 域 み ん な の 居 場 所 づ

こ ど も と 高 齢 者 な ど を 対 立 さ せ る こ と な く、ひょうぼうなか」だ。そして両者の境界は明確ではない。こう現場の風景は同じだ。

か」だが、地域住民が多世代で交流しているとい図2 こども食堂は「こどもまんなか」と「みんなまんなか」
でいい、とは考えていない。いわば「みんなまん⑶「み んなまんなか」の包摂的な地域づくりにつなげるを伸ばす支援をお願いしたい。

市区町村や都道府県には、こども食堂の強みことが可能となる（図１）。

が必要経費の１割だとしても、経費全体を賄う

個々のこども食堂が周辺住民から得られる支援重 層 的 な 支 え 合 い が 十 分 に 機 能 す れ ば、 仮 に

金・物資はす び え 」 か ら 全 国 のこ ど も 食 堂 に お 渡 し し た 資

す強い求心力にある。昨年度、私の主宰する「むこども食堂の強みは、人々の共感を呼び起こ

層の資金・食材支援を重ね合わせることを言う。

区 町 村レベル、都 道 府 県レベル、全国レベル各

バル企業からの寄 付など、小 学 校 区レベル、市大手のスーパーチェーンによる食材支援、グローを持ってきてくれるといった個人的な支援や、県

筆者は、住民自治活動としての地域交流活動

自由度高く行う。

格段にアップするだろう。ふるさと納税を活用

的に民間の支え合い（共助）では、基本的に民間の重層的な支え合いで賄われ・交流機能（住民自治）は、基本

するのもよい。遺贈寄付は、まだほとんどの自性が生命線るべきと考 えている。重層的とは、農 家が野 菜のこども食堂は、自発性と多様治体が相談窓口を作っていないが、地域の未来

・ボランタリーな民間活動として

図1 こども食堂の財源構成イメージ

30

FEBRUARY 2024 市政

乳幼児から

四つのボトルネック的課題

こんどうんです」とのお話を伺ったことが、区としてつかみ取ることを教えるのが本当に大変な跡調査を行ってきました。

らが中学校２年生になった令和４年まで、追の全小学校１年生５３５５人を対象とし、彼％、中学校でも％を超え学校を媒介にして実施しているため、回収率は小学校では調査の結果明らかになった子どものレジるなど非常に高く、全国でも例を見ない調査す。たとえ今は経済的に厳しい環境にあったリエンスに対するプラス要因は、読書、朝ご超えて連鎖」することが問題と受け止め、連一時の生活困難ではなく、「貧困が世代をきっかけとなりました。

子どもの貧困対策に力を入れる直接的な足立区長（東京都）近藤やよい
あだち

歳までの切れ目のない支援

なぜ本区にお声が掛かったのか伺ったと
ころ「子どもの貧困対策を皮切りに、他の自治体より一歩進んだ子ども支援に取り組んでいるから」とのこと。大変名誉なことであ
足立区では「治安」「学力」「健康寿命」「貧困としても、自らの力で自立できる基礎・基本

はん、地域行事への参加（第三の大人との関と自負しています。

の連鎖」の四つを、これを克服しない限り内となる力を身に付けて世の中に送り出す。こわり）など、また、保護者へのプラス要因は、鎖を断つことを主目的に政策立案していま外から正当な評価を得られない「ボトルネッのことに注力するため、親ではなく、子ども

立ち上げ当時は、社会の貧困に対する意識

年度より庁内対策のバックボーンとなっています。経済的が今ほど高まっておらず、担当部署から「『貧19平成年の区長就任直後、ある夏祭りで同連鎖」なのです。

ます。その根源的な部分にあるのが「貧困のく、切っても切れない関係性を持って存在しつは、それぞれが独立して存在するのではな

を挙げて対策に取り組んできました。この四ク的課題」と位置付け、平成に厳しいご家庭であっても、何か子どもの健困』と正面から銘打つと地域にも入りづら相談できる相手がいることだと分かりまし

席した小学校の校長先生から、「『勉強なんか

康や精神面にプラスに働く要因はないか、そい」との意見を受け「総合事業調整担当」と、

平成年から始まった「足立区子どもの健
康・生活実態調査」は、本区の子どもの貧困27を上げてきました。

りと回しながら、施策の進捗を管理し、成果しんちょくの両指標を設け、ＰＤＣＡサイクルをしっかた。このような調査結果を基に、成果・活動

しなくたっていいんだよ。生活保護があるん

れを明らかにするため東京医科歯科大学な目的がはっきりしない曖昧な名称でのス

19

子どもの健康・生活実態調査だから』という言葉が低学年の子どもの口かどとの協働で実施しています。調査開始当時に直接届く支援を心がけています。

り感謝申し上げます。

70

18

ら出るのです。汗を流し、努力をして何かを市政 FEBRUARY 2024

31

80

2
地域でこどもを守り育てる

寄稿

特集

貧困の連鎖解消の対策は妊娠届の提出時世の感があります。

困対策・若年者支援課」と名称も変わり、隔タートとなりました。現在では「子どもの貧き塾」を設け、意欲ある生徒個々の進路実現

よる、いわば公営塾とも言える「足立はばた

機会が少ない生徒に対して民間の塾講師に績が良くても経済的課題から塾などの学習図っています。一方「突き抜け」としては、成が 個 別 指 導 を 行 い、 つ ま ず き の 早 期 解 消 をを達成できる児童を別教室に移して、指導員開きのあった虫歯の数も縮小しました。

が減少し、生活困難世帯と非生活困難世帯でとで、虫歯が５本以上ある小学１年生の割合

防や治療につながる取り組みを徹底するこ健診を実施しています。就学前からの虫歯予分析・フィードバック」をセットにした歯科「統一基準」「丁寧な受診勧奨」「結果の集計・する設問は、他の自治体が平均５問程度のと人の気持ちや健康、親族のサポートなどに関ため、妊娠届の問診内容を区独自に策定。本ありましたが、「あだちっ子歯科健診」と銘打

当時は、虫歯の本数と生活困難が比例関係に策です。「子どもの健康・生活実態調査」開始

また、忘れてならないのは子どもの健康対

１ 度 食 材 を 届 け る 事 業 を 開 始 す る と と も に、

児童・生徒に夏休み中の見守りを兼ねて週にから寄せられていました。そのため、必要なる子どもが一定程度いる」との指摘は、以前

貧困の連鎖を断ち切るためにから始まります。将来の経済的なリスクをでを支援しています。

問あります。全ての妊産婦に対夏休み中に実施する「子ども食堂」に対して

ころ本区はち、全ての年少児（４歳）から年長児（６歳）に「夏休みが終わると明らかに痩せて登校す

きる限り早く察知し適切な支援につなげる

あだちっ子歯科健診面接」を実施。養育困難や生活困窮を未然に付しています。

は、開催日数１日当たり１万円の補助金を交

子どもの健康には関心はあるものの、３食「おいしい給食」事業

娠期から子育て期までの切れ目のない支援の栄養バランスにまで気を配る余裕がない

そこで本区で力を入れているのが「おいしを 実 施 し て い ま す。 よ り 高 リ ス ク の 家 庭 は、職員が一緒に産前産後会議を開催し、家庭訪

い 給 食 」 事 業 で す。 別 に 高 い お 金 を か け て、家庭も多いと思います。

問などの介入方法を検討しながら、支援方法と食材の味を生かした料理が薄く感じられない場合もあります。濃い味に慣れてしまう

食が進むように見えても健康的に好ましく

出 来 合 い の お 弁 当 や 料 理 は 塩 分 が 強 め で、えることで、味覚を鍛えます。

けではありません。まずは天然だしの味を覚

子どもの好きなものばかり提供しているわ

力調査の結果から、あともう一歩で目標水準

生を対象とした「そだち指導」があります。学ます。「底上げ」の一例としては、小学３・４年

げ」と「突き抜け」の双方向の支援を行ってい対 に 避 け て は 通 れ ま せ ん。 そ の た め、「 底 上

将来の経済的自立には、学力向上対策も絶を共有するなど連携して対応します。

毎月保健センターとこども支援センターの出産後４カ月までに全ての家庭を訪問し、妊などの経済的支援に加え、保健師や助産師が防ぐため、伴走型相談や育児パッケージ配布

し、原則、妊娠届の提出時に「スマイルママ

11

32

FEBRUARY 2024 市政

るものですが、本区では小学生の子どもの口から「今日のだしはよく出ていたね」という歳までの無料化に加えて、区内銭湯も無料

プールや体育館、プラネタリウムや生物園の生向けの「あだちミライゼミ」、高校生世代の援が途切れないよう、難関大学を目指す高校

す。経済的な格差はさまざまな経験格差にも高校生を含む若年者への区の体系的な支援は、 多 く が 国 や 東 京 都 の 施 策 で あ っ た た め、

これまで義務教育終了後の支援について

は、この流れの一環です。

料にかかる返済不要の給付型奨学金の新設からの分配金を原資とした、大学などの授業

や 資 格 取 得 支 援 の 開 始 や、 特 別 区 競 馬 組 合 ※放課後の居場所づくり、高校生の部活動継続

つながります。「食べたことがない」料理や食

施 策 は 十 分 で は あ り ま せ ん で し た。 し か し、で利用できるよう仕組みを整えます。

材をできるだけ少なくし、健康に良い食材の中学卒業後も区民であることに変わりはあ

言葉が飛び出すと栄養士から聞いたことが選 び 方 も 教 え る の が 足 立 の「 お い し い 給 食 」③健康づくり支援②基礎・基本となる学力の定着⑤中学校卒業後もが 本 区 の 一 連 の 流 れ で す。

きる自治体を目指して、これからもより一層持つだけでなく、それを実現できる、形にで次代を担う子どもたちが単に夢や希望を「継続は力なり」を実感します。

も 対 策 効 果 が は っ き り と 表 れ 始 め て い ま す。

「治安」
「学力」
「健康寿命」には、数字的にこえ始めました。うれしい限りです。

地域に貢献したいです」というような声が聞

格が取れました。ご恩返しに区の職員として「 は ば た き 塾 で お 世 話 に な っ て、 保 健 師 の 資

途切れない支援④体験格差の解消支援

つかみ、適切な支援につなげる

以上のように、①できる限り早くリスクを子どもたちが夢や希望を 実現できる自治体を目指して

り ま せ ん。 そ こ で、 本 区 で は 令 和 ５ 年 度 を「若年者支援元年」と位置付け、高校生世代以事業なのです。
「おいしい給食」を通じて、中学校卒業まで降の支援に踏み出しました。中学校卒業で支

あだちミライゼミ

あります。これも事業の一つの成果と言えま18に「望ましい食習慣を身につける」「栄養バラ
ンスの良い食事を選択できる」「簡単な料理（ごはん、みそ汁、目玉焼き程度）を作ることができる」という三つの食の実践力である「あだち食のスタンダード」を定着させるた
め、取り組みを進めています。

若年者支援元年
～義務教育終了後の支援～
両親が忙しくて遠出ができず、夏休みの思い出を描く作文や絵画で困った経験があるのは私だけではないでしょう。そこで、身近なところでお金をかけず体験や経験が積め
る よ う、 区 内 事 業 者 な ど の ご 協 力 も い た だ
き、将来の仕事や自由研究などにつながる夏特別区で構成される一部事務組合

施策に磨きをかけてまいります。
※東京

23

休みの有料体験講座を無料化し、機会の提供に努めています。さらに令和６年度は、区立

市政 FEBRUARY 2024

33

地域でこどもを守り育てる
特集子どもたちを孤立させない安心できる居場所づくり

日 本 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 す る 岐 阜 市 は、 岐
阜 県 の 県 庁 所 在 地 で あ り、 名 古 屋 か ら 鉄 道ぎふしばはしまさなお課題である「８０５０問題」を未然に防ぐこ

岐阜市長（岐阜県）柴橋正直

推進や、いじめ防止のための総合的な施策のとにもつながる。

こ と で あ る が、 交 通 事 故 の 防 止 や 高 齢 者 が子どもが安心して通学できる環境をつくる

ま た、 通 学 路 の 安 全 対 策 は、 一 義 的 に は充実などに取り組んでいる。

年 に 市 長 に 就 任 し て 以 来、 市 政 運

市政運営の中心「こどもファースト」
平成

安心して歩ける道路を造ることにも寄与し分に位置する中核市である。

営 に お い て 五 つ の 基 本 方 針 を 掲 げ て い る。

ている。

で約

その中でも「こどもファースト」を第一に掲

こ う し た 都 市 圏 に あ り な が ら、 市 内 中 央
を 清 流 長 良 川 が 流 れ、 緑 豊 か な 金 華 山 が そさ ら に は、 保 育 所 や 放 課 後 児 童 ク ラ ブ の充 実 を 図 る こ と は、 幼 児 や 小 学 生 を 持 つ 家

こ と で、 所 得 を 上 げ、 経 済 的 自 立 を 促 す こ

なぜ「こどもファースト」なのか。
大人の社会においても課題となっているもと と な る。 保 護 者 の 就 労 環 境 の 改 善 や 支 援

年の歴史を誇る長良川の鵜飼いや織田信長の が 多 く、 子 ど も の 課 題 の 早 期 解 決 は、 こにつながる上、経済面からも、子どもをしっ庭 が、 し っ か り と 仕 事 を す る 時 間 が で き る

ま た、 Ｊ Ｒ 岐 阜 駅 か ら 北 に 向 か っ て 中 心

うした社会課題の解決につながるからであかりと育てることができることに帰結する。

子 ど も た ち を 取 り 巻 く さ ま ざ ま な 課 題 は、市街地が広がり、歌謡曲でも有名な「柳ケ瀬」る。 子 ど も た ち の 課 題 の 解 決 に 取 り 組 む こられている。

もある。
万人で、そのうち約３万人のこのように「こども」という観点から物事

人口は、約を 見 て、 解 き ほ ぐ し て い く こ と が、 あ ら ゆの誰もが生命の尊厳を理解し、互いに心を開は教育大綱の基本方針に「学校・家庭・地域

る こ と か ら、 子 ど も の 不 登 校 に 光 を 当 て、りの方のうち一定程度は不登校経験者であ

不 登 校 の 対 策 で あ れ ば、 大 人 の ひ き こ もと こ ろ で、 全 国 で も 問 題 と な っ て い る 不る社会課題解決の突破口になると考える。

く対話を重ね、一人ひとりが価値ある大切な対 策 を 講 じ る こ と に よ り、 大 人 の ひ き こ も

登 校 児 童 生 徒 の 増 加 は、 本 市 に お い て も 同

子どもたちの孤立を防ぐ存在として互いに認め合う教育を推進する」

り を 防 ぎ、 ひ い て は 超 高 齢 社 会 に お い て の児童生徒が市立小中学校で学んでいる。本市40と定め、生命の尊厳への理解を深める学びのである。

と は、 全 て の 世 代 に と っ て 重 要 な こ と な の公ゆかりの岐阜城など歴史の町としても知う

げ、施策の中心に置いている。

20

び え る 自 然 に あ ふ れ た 街 で あ り、 １ ３ ０ ０

30

はじめに

～社会課題解決の突破口「こどもファースト」
～

3
寄稿

34

FEBRUARY 2024 市政こ と で も あ り、 社 会 の 中 で の 包 摂 が 必 要 で登 校 は、 子 ど も た ち が 孤 立 し て い る と い う

様 な 状 況 で あ り、 早 急 な 対 策 を 要 す る。 不と 同 様 に 生 徒 自 身 が カ リ キ ュ ラ ム を 選 択 し、ペース」を設けた。そこでは、「草潤中学校」

た知見を生かした指導を行う「校内フリースいく。

さ れ て い る こ と か ら、 そ の 実 現 を 目 指 し ては、 い じ め や 不 登 校 の 減 少 に も 効 果 的 だ と

幅広い年齢の子どもたちが共に学び合うこと

また、「小規模校つながるプロジェクト」と担当の教員が見守るという方法を採っている。「校内フリースペース」に通う生徒は現在いう事業も展開している。少子化で児童数が約帰できる生徒も現れている。

ル構想のメリットを活用し、諸課題を解消し減少した小規模校において、ＧＩＧＡスクー

人 お り、 そ の 中 か ら は、 通 常 学 級 に 復ある。
本 市 は、 令 和 ３ 年 度 に 東 海 地 区 で 公 立 初と な る、 不 登 校 の 生 徒 の た め の 学 び の 多 様
化学校「草潤中学校」を開校した。現在約人 の 生 徒 が 学 び、 自 ら 進 学 な ど 進 路 を 決 定の育成を行っている。こうした実践から「安こ と で、 主 体 的 に 学 び、 考 え、 行 動 す る 力

内 容 な ど 学 び 方 を 選 択 し、 活 動 に 取 り 組 む

ラ ム の 下、 生 徒 自 身 で 授 業 を 受 け る 場 所 やをコンセプトとして、選択制のあるカリキュ「草潤中学校」は、「学校らしくない学校」

ギーを与えることができるような多様しい。明日も行きたい」というエネル

ると分かる。子どもたちに「学校が楽やはり、学校に来たいという思いがあていると、不登校の子どもたちの一定数は、ることができるようになった子どもたちを見「草潤中学校」や「校内フリースペース」に来に 集 ま り、 リ ア ル な 合 同 活 動 を 行 っ た り すラインで一緒に授業を受けたり、一つの学校

模小学校を一つの学園のように見立て、オンていこうという取り組みである。三つの小規

心できる居場所」「信頼できる大人」「選択制

な学校の形態や学び方を、これからは今日が楽しく明日もまた来たくなる学校のある個別最適な学び」という、支援に必要示していかなければならない。
そこで、令和７年度に小中一貫教育

し か し、 本 市 の 不 登 校 の 児 童 生 徒 数 は、中学３年生までの９学年の児童生徒が開校を予定している。小学１年生からを行う義務教育学校の施設一体型での

令 和 ４ 年 度 は １ ０ ０ ０ 人 を 超 え た。「 草 潤 中

一つの学校で、日常的なコミュニケー学校」の定員

子どもたちは自分が歩んできた足跡をは自分の近い将来の姿を、年齢の高いこうした状況に対し、「草潤中学校」では、互いに見ることができる。特に中学生

定員の人の子どもたちを受け入れている。

ちと触れ合うことで、年長者としてのという多感な時期に低学年の子どもた人とは別に通級やオンラインによ希望者を受け入れることができていない。

ションを通じ、年齢の低い子どもたち

人に対し、入学説明会への参れ、生徒たちの変化を実感している。

率 は 約 ８ 割 と な り、 共 感 で き る 友 人 も 生 ま

な 三 つ の 要 素 が 分 か っ て き た。 生 徒 の 出 席

し、卒業している。

70

自 立 心 や 自 己 肯 定 感 の 醸 成 を 目 指 す。

異年齢による交流の風景（稚鮎の放流）40

加 者 は 毎 年 １ ０ ０ 人 を 超 え て お り、 全 て の40

ま た、 市 内 を ５ ブ ロ ッ ク に 分 け、 ブ ロ ッ

り約

40
50

ク中の一つの中学校に「草潤中学校」から得市政 FEBRUARY 2024

35

地域でこどもを守り育てる特集もつながる可能性があるのではないかと考出するだけではなく、教員不足問題の解決に阜城を模した空中ネットの「ぎふじょうパノ

り上げたツナグテの「きっずエリア」には、岐「あそび場はまなび場」をコンセプトに作

その４階に子育て支援施設「ツナグテ」を開えている。このプロジェクトは、小規模校がラマネット」「ながらがわボールプール」などる。修学旅行も合同で実施する。こうするこ

そ の 特 長 を 生 か し な が ら、 地 域 の コ ミ ュ ニの 遊 具。 工 作 ス ペ ー ス の「 そ う ぞ う ア ト リ

設した。

ティとして機能する可能性を探る取り組み

エ」。また、「ふぁみりーエリア」には、図書とで多様なコミュニケーションの機会を創でもある。多様なコミュニケーションを確保

館司書の選書による絵本が常時２００冊配
コ ー ナ ー を 設 け、 遊 び を 通 し て 学 び、 成 長することで、地域で子どもたちを育てていく
今 後 も、 多 様 な 学 校 形 態、 学 び の 在 り 方

し、探求力を高め、天候に関係なく遊び込め

架 さ れ、 親 子 で 絵 本 の 読 み 聞 か せ が で き るを 意 識 し、 教 育 の 質 を 担 保 し な け れ ば な らる場所となった。子どもたちの生きる力を養ことができると考える。

な い。 学 校 の 図 書 室 機 能 に 加 え Ｉ Ｃ Ｔ に ようとともに子育て家庭を支える拠点とし、切また、乳幼児健診時に訪れる保健センターての図書館」事業も開始し、温かな親子関係

る情報通信環境が整えられたラーニングコ
対 応 す る 教 室、 異 学 年 や 地 域 と の 交 流 の たに も、 絵 本 を キ ー ワ ー ド と し て 円 満 な 家 庭の充実の手助けをしている。

れ目のない子育て支援を実施している。

めのコミュニティルームなどを取り入れるが構築されるよう、「絵本の読み聞かせコー

モ ン ズ、 個 別 最 適 な 学 び や 協 働 的 な 学 び に「未来の学校」という新しい学校の考え方をナー」を設けている。

少 子 高 齢 社 会 が 現 実 と な り、 人 口 減 に よ

おわりに

推 し 進 め、 子 ど も た ち の 未 来 を 支 え て い きの 創 造 性 が 高 ま り、 情 操 教 育 に も な る。 さ

る 経 済 活 動 縮 小 へ の 対 策 も 必 要 な 中、 ど の絵 本 を 読 み 聞 か せ る こ と で、 子 ど も た ち
ら に は、 親 の 膝 の 上 に 子 ど も が 座 り、 親 の地方自治体においても未来を担う子どもたたい。

ぬ く も り を 感 じ な が ら 絵 本 を 聞 く こ と は、

ちへの施策は重要である。

温かな親子関係の構築

親子間で信頼関係が育まれることにもつな

こ こ ま で は、 主 に 不 登 校 対 策 に 関 連 し て、
子どもたちの居場所としての学校についてがる。

本市は、「こどもファースト」を施策の中述 べ て き た が、 思 春 期 を 迎 え る 前 の 小 学 生

心 に 据 え、 子 ど も た ち が 将 来 に 対 し て 明 る

い 希 望 を 持 っ て 歩 ん で い け る 社 会 の 構 築 に、

こ う し た 本 の 有 用 性 に 着 目 し、 本 年 度 から は、 市 立 図 書 館 の 利 用 カ ー ド を 作 っ た 赤

今後も努めていく。

の児童や幼児の居場所も重要である。
本 年 度、 本 市 の 繁 華 街 で あ る 柳 ヶ 瀬 の 再ちゃんへ絵本を一冊プレゼントする「はじめ「ツナグテ」での読み聞かせ風景」 が 完 成 し、

開 発 ビ ル「 柳 ヶ 瀬 グ ラ ッ ス ル

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36

FEBRUARY 2024 市政とよなか

おさない し げ き

る 包 括 的 な 子 ど も・ 子 育 て 相 談 支 援 ネ ッ ト

豊中市長（大阪府）長内繁樹

子育て世帯だけでなく、全世代に波及する効

子どもの居場所に求める機能について紹介する。

もの居場所づくりを通じて、本市の取組みを

政策パッケージの一環として掲げている子ど

ワークの構築が求められる。今回は、子育てく「こども家庭センター」の機能を有する「は本市は令和５年４月に、児童福祉法に基づ

中核市ならではの子ども・子育て相談支援ネットワークについて果を生み出すものである。

公民協働・連携による子どもの居場所づくり

子育てしやすさＮＯ．１をめざす
豊中市は、大阪府の北部に位置し、鉄道や万人

高 速 道 路、 大 阪 国 際 空 港 な ど の 交 通 網 が 整
い、利便性が高い場所にある。人口約の中核市であり、早くから良好な住宅地として発展してきた。

年度に実施した「子どもの居子育て支援」などを含む総合的な子育て政策をめざすため、「小１の壁の解消」や「子ども・と位置付け、計画的に取組みを進めることとも政策の充実・強化」を経営戦略の重点政策

向 に 転 じ て い る。 こ の 状 況 に 対 応 し、「 こ どが、令和４年度からは少子化の影響で微減傾ることで、先述の子育て政策パッケージを力とした子ども・子育て相談支援体制を整備す「はぐくみセンター」と「児童相談所」
を中心実施する計画である。

どもや家庭に対して迅速かつ重点的な支援をり、児童虐待などにより特に支援が必要な子

和７年４月には児童相談所を設置予定であ広くサポートする体制を築いた。さらに、令とその家庭に対して妊娠期から就学期まで幅

を通じ、気になる子どもがいれば積極的に関者が子どもとの関係づくりや継続的な見守り

特に重視する機能は、子どもに関わる支援

ち・子育て支援行動計画で整理した。

もの居場所に必要な機能を第２期豊中市子育

かび上がった。それらの課題に対応する子ど後に大人と過ごす割合が低いなどの課題が浮

交流機会の減少や、困窮家庭の子どもが放課

どの調査では、学校教育活動以外での体験・場所づくりに関する地域資源調査・研究」な

本市が平成

パッケージを策定し、今後５年間で１００億強く推進できる環境が整う。さらに、子育て

わり、支援につなぐことができる、地域で子ぐくみセンター」を設置し、妊産婦や子ども円の集中投資を実施することを公表した。

の社会化を視野に入れると、「はぐくみセンどもを支える場となることである。

市の人口は社会増により増加傾向だった

この政策の基本理念は「子育ての社会化」でター」と「児童相談所」を中心に据えながらも、

令和５年９月には、子育てしやすさＮＯ．１

した。

あり、地域の多様な主体が参画することで、多様な主体の参画によって地域全体を網羅す

本市では、必要な機能を備える子どもの居まちの活性化や新たな魅力の創造に寄与し、市政 FEBRUARY 2024

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30

40

4
地域でこどもを守り育てる寄稿

特集

範囲に、誰でも参加できる状態をめざし、全場所に関して、学齢期の子どもが一人で行ける「子どもの居場所ネットワーク事業（ＮＰＯ法

課題解決をめざし、令和２年度に立ち上げたの仕組みなど多くの課題があった。これらの動を補助している。

助金」により、子どもの居場所運営団体の活

また、「子どもの居場所づくり推進事業補時に開設し、毎回約人の参加者に取り交わした上で、学校や関係機関との情報

38

FEBRUARY 2024 市政会を企画している。

校区）
で展開することとした。な人に委託）」について、主な実施内容を以下に

小学校区（
お、本市においては、子どもの居場所を子ど記載する。

より手厚い支援が必要な 
子どもが利用できる居場所の設置

ビスを提供している。

を作成し、家庭支援を含めた子育て支援サー

合は、「はぐくみセンター」でサポートプラン

さらに、支援が必要な子どもを発見した場

も食堂のほか、無料・低額の学習支援、自由支援を提供している。

を設立する際の支援や継続運営に関する相談

地域の任意団体やＮＰＯ法人などが居場所①立ち上げ支援と継続支援

月末に時間を過ごせる場、体験・交流イベントなどを提供する場としており、令和５年
現在において 校区 カ所で実施されている。

②学校・関係機関との連携支援
活動内容や子どもに関わる課題などの共子どもの居場所ネットワーク事業の進展に子どもの居場所ネットワーク事業の取組み

有・研修・意見交換を目的とした交流会を開

子どもの居場所を全小学校区に拡大する

より、市内の居場所は増加している。しかし、め、民間の運営者が十分な支援を提供できな

催し、地域連携の仕組みを構築している。
ポータルサイト「いこっと」を開設し、物いという課題が浮き彫りになった。この課題

際、持続可能な市民活動を確保するためには資・資金の寄付、ボランティアの受け付けなに対処すべく、令和４年度に「子どもの居場得られる個人情報や専門性に限界があるた

どの情報を発信している。また、ボランティ

所・相談支援拠点事業（ＮＰＯ法人に委託）」③資源の確保ア育成講座や居場所サポーターの派遣も行っを新設し、支援ニーズの高い子どもを対象にこのモデル事業では、学校や他の居場所かている。
地域の子どもの居場所を巡回し、相談支援

ら紹介された、養育環境の課題を抱える主にした居場所を設けることとした。
や「はぐくみセンター」への連携などを担当し中学生を対象に、民間の空き家を活用して安〜心できる居場所を提供した。週３日のおおむ
ね

居場所コーディネーターとの頻回の打ち合共有を行い、世帯全体を総合的に見守り、支しんちょく

わせを通じて情報共有や支援進捗を確認し、援する体制が築かれた。

援や相談を行っている。保護者との同意書を対して食事提供や学習支援、生活リズムの支10や団体にも伴走支援を提供しており、現在人が配置され、市域全体と日常生活圏域７カ所を担当している。

21
居場所運営者のニーズに沿った勉強会や交流

⑤市の役割

16

10

ている。新しい居場所の立ち上げをめざす人④居場所コーディネーター

予算的な裏付けや人的資源の確保、情報共有

子どもの居場所コーディネーター

51

12

41
23

特に虐待リスクが高い場合には、要保護児する包括的な子ども・子育て相談支援ネットる。モデル実施が１年で終了し、その必要性

別ケース会議を通じて支援方針を決定していな 子 ど も を 早 期 に 発 見 し、「 は ぐ く み セ ン

により、地域の子どもの居場所で支援が必要

本市は、子どもの居場所ネットワーク事業

頼関係を基盤に、地域全体で協力し、中核市

後は、子どもの居場所に関わる各団体との信立つことでより確実な支援が展開できる。今門的な研修体系が必要であるが、それが成りワークを構築するためには、密接な連携や専と効果が確認されたことから、本年度より開ター」に的確につなげる仕組みを作っている。

である本市の強みを生かした相談支援ネット

今後に向けて設を週５日に増やして市内３カ所で本格実施

そして、「はぐくみセンター」においては、サ童対策地域協議会がマネジメントを担い、個している。

ワークをより強固なものとしていきたい。

体験活動

ポートプランを作成して、子どもの居場所を役割を担う。さらに児童相談所の設

学習支援

すごし場

含む支援サービスを有機的につなぎ

本年４月に施行される改正児童福祉法によ置により、虐待リスクが高い子ども

対象児童の受入れ・支援

一体的な支援をコーディネートする

り、「児童育成支援拠点事業」が規定され、こについては、高度で専門的な相談対

図 豊中型子どもの居場所相談支援ネットワーク構築イメージ「児
 童育成支援拠点」と 「豊中型認定居場所」について

れは本市の「子どもの居場所・相談支援拠点

同時に、「児童育成支援拠点」と「豊応を一貫して実施することが可能とに１カ所ずつ計７カ所の設置をめざしている。

中型認定居場所」を地域に展開する学校等関係機関との連携

生活リズム・メンタル調整事業」を踏襲する形となる。先に述べた子育

ただし、本市の日常生活圏域は中学校２～

ことで、より手厚い支援が必要な子

居場所の提供・相談支援 食事の提供・学習支援

児童育成支援拠点 （年間200日以上）なる。

３校区にわたり、学齢期の子どもが一人で行どもの受け皿が整い、子どもの居場

チェックリスト報告

支援・助言

居場所提供・相談支援（週１回以上）

豊中型認定居場所

チェックリスト報告

支援・助言て政策パッケージでは、市内の日常生活圏域

ける範囲としてはやや広すぎるという課題が本市には、早くから市政運営に市所を活用した３層構造の相談支援

当てている子どもの居場所の運営者が増加し民の参画と協働の視点を取り入れて浮かび上がる。この課題に対しては、支援がている傾向を踏まえ、「児童育成支援拠点」よきたこともあり、子どもの居場所のネットワークが構築できる。

り条件を緩和した「豊中型認定居場所補助制

取組みについても、住民やＮＰＯ法

サポートプラン作成

はぐくみセンター

子ども食堂

子どもの居場所

必要な子どもを受け入れ、相談支援に焦点を度」を新設する計画にしている。これにより素地が整っている。地域全体を網羅

協働し、課題の解決へつなげていく

人、 民 間 事 業 者 な ど が 行 政 と 連 携・カ所（中学校区に１カ所）
18「児童育成支援拠点」７カ所と「豊中型認定居場所」 カ所の計11の設置をめざす方針とした。

市政 FEBRUARY 2024

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地域でこどもを守り育てる
特集

都市の

リスクマネジメント「文化財防災」と自治体の課題

室﨑益輝

れ て い る。 そ の 中 で、 貴 重 な 文 化 財 や 文 化

し て 発 生 し、 深 刻 で 甚 大 な 被 害 が も た ら さ

新年早々に能登半島で大規模地震が連続

川家住宅（いずれも国指定重要文化財）など

家 住 宅 や 黒 島 の 旧 角 海 家 住 宅、 新 潟 の 旧 笹

受 け て い る。 伝 統 民 家 で は、 輪 島 の 上 時 国

門 前 の 総 持 寺、 高 岡 の 瑞 龍 寺 な ど が 被 害 を

落 ち て い る。 社 寺 で は、 輪 島 の 重 蔵 神 社、

地 震 動 に 振 り 回 さ れ て、 重 い 屋 根 か ら 崩 れの 保 護 と 継 承 に 努 め る こ と と な っ た。 そ の

文 化 財 の 保 存 と 活 用 の 計 画 を 作 り、 文 化 財

正 に よ り、 文 化 財 所 有 者 と 共 に 市 町 村 が、ら れ て い る。 昭 和の責任として積極的に取り組むことが求めろ が 最 近 は、 国 だ け で な く 自 治 体 が、 自 ら

は、 主 と し て 国 の 責 任 と さ れ て き た。 と こ

神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授

的 資 源 が 残 念 な が ら 失 わ れ て い る。 こ の 深が 被 害 を 受 け て い る。 金 沢 城 の 石 垣 も 崩 れ

流れの中で、市町村も「文化財保存活用地域

かみときくにじゅうぞう

刻 な 文 化 財 被 害 で、 文 化 財 防 災 の 在 り 方 がて い る。 黒 島 の 伝 統 的 建 造 物 群 な ど 多 く の計画」を作って、地域の宝としての文化財の的支柱であり、地域の活力の資源的基盤であ地域の文化や文化財は、地域の人々の精神

年の文化財保護法の改改めて問われることになった。

歴 史 的 町 並 み が 崩 壊 し て い る。 輪 島 大 火 で保護に努めるよう奨励されている。

か ど み け

１月の能登半島地震での文化財の被害には、 同 市 出 身 の 漫 画 家、 永 井 豪 の 記 念 館 もけ

つ い て 触 れ て お こ う。 国 と 県 の 指 定 文 化 財焼失している。
永 井 豪 記 念 館 の 焼 失 は、 展 示 品 の 原 画 な

定 の も の も あ り、 輪 島 漆 器 や キ リ コ 祭 り にその中にある工芸品などの民俗文化だけでこ の よ う に、 建 造 物 や 町 並 み の 被 災 は、に位置付け、文化財を活用した地域づくりをがる。それだけに、地域の将来ビジョンの中にもつながるし、郷土愛や精神文化にもつなる。町並み景観にもつながるし、地域の産業

代 表 さ れ る 伝 統 文 化 も あ る の で、 広 範 囲 かな く、 生 活 文 化 や 景 観 文 化 の 喪 失 に も つ な

ど貴重な文化的資源が失われている。

つ 重 層 的 な 被 害 が 起 き、 地 域 の 存 亡 が 問 わ

進めていくことが求められる。文化を継承す

し ば ら く 前 ま で は、 文 化 財 の 保 護 や 防 災

み、地域の安全安心にもつながる。文化財とと い う 言 葉 が あ る よ う に、 防 災 の 知 恵 を 育ること、文化財を保護することは、災害文化

がっている。
今 回 の 地 震 被 害 の 特 徴 の 一 つ は、 伝 統 的
建 造 物 の 被 害 が 著 し い こ と で あ る。 屋 根 が
重 い 社 寺 の 建 造 物 が、 繰 り 返 し 襲 い か か る

文化財防災と自治体の役割れている。

に 述 べ る が、 文 化 財 に は 無 形 の も の も 未 指て い る。 こ こ で は 有 形 の 指 定 文 化 財 を 中 心

能登半島地震と文化財被害だけでも１００件を超える被害が報告され

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第 166回46

FEBRUARY 2024 市政

Risk Management
地域との有機的関係を重視し、地域が一体と成って取り組むべき課題だ。自治の根幹をなす課題と捉えてほしい。
そ れ 故 に、 保 存 活 用 地 域 計 画 を 策 定 す る

自治体の文化財防災の課題
地 域 ぐ る み の 文 化 財 防 災 の 課 題 は、 予 防、応急、復興の３段階に分けて整理できる。
予 防 で は、 地 域 の 防 災 力 の 向 上 を 図 り、と は い え 能 登 の 地 震 で は、 修 復 建 造 物 が

無 残 に 壊 れ て お り、 修 復 に 当 た っ て は、 文化的価値を損なわない範囲で最新技術を駆使 し て、 耐 震 性 な ど の 抜 本 的 強 化 に 努 め な

け れ ば な ら な い。 ハ イ ブ リ ッ ド 修 復 の 技 術（勁草書房）、『建築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

と と も に、 地 域 防 災 計 画 の 中 に も 独 自 の 項会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』向上が求められる。

本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社

未然に文化財の被災を防ぐことが求められ

地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日目 を 立 て、 地 域 づ く り と 文 化 の 継 承 を 両 輪

学名誉教授、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、日本災害復興学会会長、る。 住 民 や 文 化 財 所 有 者 の 意 識 を 変 え る た

長、兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長を経て、2022年より兵庫県立大と し た、 地 域 密 着 型 の 文 化 財 防 災 を 推 進 し研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事

め の 啓 発 や 研 修、 地 域 が 連 帯 し て 防 災 を 図

応 急 で は、 コ ミ ュ ニ テ ィ が 文 化 財 の 被 災

大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所理事長、消防庁消防なければならない。

に 増 え て い る。 そ の 理 由 の 一 つ は、 災 害 の

防 止 や 救 助 を 担 う こ と が 期 待 さ れ る。 そ れ

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程修了。神戸

る た め の 協 働 体 制 の 構 築、 文 化 財 周 辺 の 環
ニ テ ィ が 一 体 と な っ て 進 め る 必 要 が あ る。

時 代 を 迎 え て い る こ と に あ る。 地 震 や 火 山に は、 応 急 時 に 文 化 財 を 救 出 し 保 護 す る レ

室﨑益輝（むろさき よしてる）

境改善を図るまちづくりを、自治体とコミュ

文 化 財 防 災 の 課 題 を 検 討 す る 前 に、 そ の文化財防災に強い地域づくりや人づくりがの 活 動 期 を 迎 え て い る こ と、 温 暖 化 の 影 響

ス キ ュ ー 隊 の 育 成 が 欠 か せ な い し、 文 化 財

筆者プロフィール

文化財災害リスク増大の背景

災 害 リ ス ク 増 大 の 背 景 に 触 れ て お き た い。

で 豪 雨 災 害 が 増 え て い る こ と に よ る。 そ れへの拡大や波及を防ぐ消防組織や水防組織不可欠である。

だけに災害の時代にふさわしい官民連携のの 育 成 が 欠 か せ な い。 コ ミ ュ ニ テ ィ が、 文

世 紀 に 入 っ て、 文 化 財 の 被 災 件 数 が 急 速

防災体制の構築が急がれる。

復 興 で は、 文 化 的 価 値 の 維 持 に つ な が る

化財防災をテーマにした地区防災計画を策リ ス ク が 増 え て い る。 農 村 部 で は、 社 寺 の

修 復 や 再 興 に 努 め る こ と が、 肝 要 で あ る。

ぜいじゃく

無人化や管理体制の劣化が進んで保全管理

最 近 は、 復 興 と 安 全 を 口 実 に 伝 統 的 な 建 造

そ の 一 方 で、 社 会 の 脆 弱 化 が 進 ん で い る

な ど の 劣 化 を 招 い て い る。 そ れ だ け に、 地物 を 安 易 に 解 体 す る 傾 向 に あ る が、 未 指 定

定 し、 応 急 時 に 備 え た 訓 練 な ど に 日 頃 か ら

域ぐるみの監視と防護の態勢づくりが急がの文化財でも文化の裾野を構築する重要なこ と も、 そ の 理 由 で あ る。 都 市 部 で は、 文

れ る。 こ れ ま で の 所 有 者 防 災 か ら み ん な で

資 産 で あ り、 修 復 を 基 本 に 町 並 み な ど の 保

努めなければならない。

取り組む「地域ぐるみ防災」に転換しなけれ全に努めなければならない。

化財周辺の宅地化が進んで火災拡大などのばならない。

市政 FEBRUARY 2024

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21

再興する～答えのない新たな冒険へ～」をメ

第２回学術集会は、「地域医療から日本を医」制度を立ち上げ、育成に取り組んでいる。

ケア認定医」を発展させた「地域総合診療専門

れまでの国診協・全自病協の「地域包括医療・療領域のサブスペシャルティ専門医としてこ

城西大学経営学部教授を実践できる総合診療専門医に大きな期待がうな医療実現の担い手として「地域包括ケア」

え・寄り添う医療が求められている。このよな疾病を総合的に診て、地域全体で治し・支高齢化が進む日本では患者が抱える複合的の「

日下学 会長代 行から学会を盛り上げるため会長代行に就任する事態となった。ＳＮＳにに志摩 市 民 病 院副 院長の日下 伸 明医 師が学が 諸 般 の 事 情 か ら 辞 任 を し、 学 会 １ カ 月 前

伊関友伸

第２回日本地域医療学会学術集会に参加

地域総合診療専門医の在り方と展望を議論日まで三重県志摩市で開催された第２回日本地域医療学会学

インテーマとして、地域総合診療専門医の在月 日から術集会に参加した。日本地域医療学会は、全りたい姿を探るとともに、これからの展望に

２０２３年

国国民健康保険診療施設協議会（国診協）、全

ついて議論を深めることを目指して開催さ慢性期医療協会、全国厚生農業協同組合連合会の医療関係６団体により設立された団体
で、会長は小野剛全国国民健康保険診療施設

寄 せ ら れ て い る。 日 本 地 域 医 療 学 会 は、「病

「 HELP!
」の文字を見た瞬間に学会支援のために参加することを決意した。プログラムを確

学 術 集 会 は、 当 初 予 定 さ れ て い た 学 会 長

気を診る」だけでなく「地域を診る」眼を持つ

認すると、空いたコマ・会場があり、空いた」 の 書 き 込 み が あ っ た。 筆 者 は
HELP!

総合診療医を養成することを目的に、総合診協議会会長が就任している。

突然の学会長の交代

国自治体病院協議会（全自病協）、地域包括ケ

17

れた。

15

ア病棟協会、日本公的病院精神科協会、日本

12

第63回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

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FEBRUARY 2024 市政

地域医療再生への道

コマに手弁当で講演をすることを日下学会長
日に域の医療現場で活躍する医療従事者に質問を行からも、「今回の学術集会の目標であった

し て ５ １ ４ 人 の 参 加 を 得 た。 日 下 学 会 長 代するセッションが行われた。最終日の『 将 来 の 地 域 医 療 に 従 事 す る 学 生・ 若 手 医 師

代行と学会事務局に提案した。その結果、は「高校生による地域医療体験学習とは」の講に地域医療への希望を持ってもらう』という

時 分から「【日下学会長代行支援緊急

演とシンポジウム「高校生による体験学習プ

日の講演】これからの日本の地域医療に起きるこ

点 で は、 多 く の 学 生・ 若 手 医 師 か ら 地 域 医さ れ た。「 へ き 地 医 療 × 〇 〇 」 を テ ー マ と しション」としてオンラインレクチャーが設定

参加できない人向けに「へき地医療座談セッの忙しい時期に三重県まで出向いて学会にターとして会話のコーディネートを行った。

に会して議論を行った。筆者もファシリテー

プが行われた。１００名近くの参加者が一堂

くり～」をテーマに住民参加型ワークショッて、「みんなで話そう！ ～地域医療でまちづ

全ての方のご尽力に感謝をしたい。

え る。 最 後 に 本 学 術 集 会 の 運 営 に 関 わ っ たる。 学 術 集 会 と し て は 大 成 功 で あ っ た と 考できたのではないか」という言葉を頂いていれからの日本の地域医療に燈を灯すことがひ療に従事してみたいという声を頂いた」「こて、 ゲ ス ト ス ピ ー カ ー と 参 加 者 で つ く る 交

議論には志摩市内の海女さん、若手医師、老日、

月

流 型 セ ッ シ ョ ン は、 医 療 の 各 分 野 で 先 端 を人ホーム運営者、薬学生、三重県内の高校生

南砺市民病院院長を学会長として開催予定で月１日に富山国際会議場で清水幸裕

なお、第３回の学術集会は２０２４年

走 る ス ピ ー カ ー が「 尖 っ た 」 話 を す る セ ッと 教 員、 医 療 ジ ャ ー ナ リ ス ト の 方 々 が 参 加とがシ ョ ン と な っ た。 筆 者 も 日 下 学 会 長 代 行 の

ある。

日の

し、三重の地域医療に関して自由な意見を交依 頼 で、型コロナから再生する自治体病院』（ぎょうせいわした。

自治体病院経営改革』（ぎょうせい2019年）、『新立多良木病院副院長の稲田啓介医師と一緒員を務める。著書に『人口減少・地域消滅時代の日の討会」構成員など、数多くの国・地方自治体の委

両日、夜には懇親会が行われ、特に行政学。総務省「持続可能な地域医療提供体制に「伊関教授に聞く『自治体病院のきほんのを確保するための公立病院経営強化に関する検タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

営学部准教授、2011年 4月同教授。研究分野は懇親会は昭和の時代のような大広間で宴会形

健総合センターなどを経て、2004年城西大学経

歳未満の学生は禁酒を徹

画財政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保式 で 行 わ れ た（底）。学会講演や懇親会において何人もの医学生と意見を交換した。学生の皆さんの地域

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企き』」というセッションで議論をした。

１３９人の医療系学生や高校生が集会に参加

医療に関する熱い思いを聞き、日本の医療もは、参加者全員で宴会場をぐるっと囲み、伊捨 て た も の で は な い な と 強 く 感 じ た。 最 後

明日の日本の地域医療を担う医療系学生や高

勢 え び ば や し の 軽 快 な リ ズ ム で 踊 る「 じ ゃ11

2021年）など。

日本地域医療学会学術集会の特徴として、校生が全国から集まったことがある。今回はこっぺ踊り」を全員で踊り、盛り上がった。
人）が学術集会に参加し日の午後にはシンポジウムⅤ（学生企

大成功となった学術集会

１ ３ ９ 人 の 医 療 系 学 生 や 高 校 生（ 医 学 生
１２７人、高校生
た。

画）
として、
「ライフイベント×医師キャリア心配された参加者数も目標５００人に対

12

伊関友伸（いせき ともとし）

20

15
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筆者プロフィール

16時から熊本県の球磨郡公

日の午後には「地域医療サミット」としレゼン大会」が行われている。

17と」というテーマで講演を行うこととなった。

16

さ ら に、 日 下 学 会 長 代 行 の 提 案 で、 年 末40

15

シンポジウム」として、医療系学生が現在地

市政 FEBRUARY 2024

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16

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16

Mayors' Action
Mayors' Action

動き
全国市長会の12月15日～１月１日

全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）もご参照ください。

「第次地方制度調査会第４回総会」に立谷会長が出席、「ポストコロナの

33

月

日 、「 第次地方制度調査会第４33

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FEBRUARY 2024 市政立 谷 会 長 か ら は、 Ｄ Ｘ の 進 展 を 踏 ま え た

対 応 に 関 し て、 ① 令 和 ７ 年 度 末 と さ れ て いる情報システム標準化の移行期限については、 実 情 に 応 じ て 柔 軟 に 対 応 し て い た だ き

た い、 ② デ ジ タ ル 人 材 の 育 成・ 確 保 は 大 き

な 課 題 で あ り、 情 報 セ キ ュ リ テ ィ 対 策 の 強化 を 図 り、 デ ジ タ ル 化 を 推 進 し て い く た めに は、 長 い 視 点 に 立 っ た 検 討 が 必 要 で あ る

また、国民の安全に重大な影響を及ぼす事等の発言を行った。

後、「ポストコロナの経済社会に対応する地ある等の発言を行った。

［行政部］

な情報共有・コミュニケーションは不可欠ででは、国と地方の間、地方公共団体間の緊密

よう十分ご留意いただきたい、④現実の局面について極めて限定的かつ厳格な制度とする対する「指示」については、要件やその必要性

態への対応に関して、③国の地方公共団体に審議が行われた。

方制度のあり方に関する答申（案）」について

同総会では、松本・総務大臣のあいさつのした。

回総会」が開催され、委員の立谷会長が出席

15

あり方に関する答申」をとりまとめ経済社会に対応する地方制度の#1
12

長が出席し、令和６年度予算編成及び地方財

年度第３回）が開催され、本会からは立谷会

地方交付税をはじめとする一般財源総額を高など地方の需要が増大していることから、

さらに、来年度はこども・子育て施策や物価に伴う地方交付税の減少分を補填すること。

を踏まえて検討を進めること、②所得税減税の財政負担や事務負担も考慮し、地域の実情

具体化にあたっては、実施主体である市町村⑤コロナワクチンの接種率低下を踏まえ、接て、必要な地方財源もしっかり確保すること、

費 に よ る 財 政 支 援 等 を 講 じ る こ と。 あ わ せるとともに、地域間格差が生じないよう、国チンについては、住民負担をできるだけ抑え

うこと、④令和６年度以降の新型コロナワクの柔軟な対応、デジタル人材の確保などを行ては、予算の確保、情報システムの移行時期

18を開催し、立谷会長が出席

月 日、「国と地方の協議の場」（令和５

地方六団体代表者（左から 2 番目が立谷会長）

国と地方の協議の場（令和５年度第３回）

政対策について協議した。

確保すること、③デジタル化の推進にあたっ挨拶をする岸田総理#212
立谷会長からは、①「こども未来戦略」の種のメリット・デメリットをしっかりと情報公開すること、⑥来年秋には健康保険証を廃止する政府方針が示されているが、高齢者など未取得者がいることも踏まえた配慮、⑦物流の２０２４年問題に対応するためにも、地方港湾を一層活用できるような予算措置を含めた施策の強化をお願いしたい等の発言を行った。

［企画調整室］

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Mayors' Action
Mayors' Action

「第９回防災推進国民会議」に

月日、「第９回防災推進国民会議」が等に当たっては、都市自治体の実情を十分に況が異なっており、今後、具体的な制度設計間を要する提案については、政府全体として一方で、令和６年度以降に結論を得る等、時みを着実に進めるものとして評価するとした

適切なフォローアップを行い、提案の実現に踏まえて検討することを求めている。
［社会文教部］

向 け、 断 固 と し て 取 り 組 む よ う 強 く 求 め て日、「令和６年度地方財政対策」が決共同声明（地方六団体）を発表

月

定されたことを受け、立谷会長をはじめ地方六団体会長は、共同声明（令和６年度地方財
政対策について）を発表した。
［財政部］「令和５年の地方からの提案等に関する対応方針」の閣議決定を受けて、立谷会長等が共同で声明を発表
地方分権改革に関する提案募集について、連携・協働や地域住民の生活に重要な業務を「令和６年能登半島地震災害対策本部」［行政部］

岸田・内閣総理大臣出席のもと、首相官邸に「令和６年度地方財政対策」についてのいる。

会副委員長の楠瀬・須崎市長が出席した。
同会議では、防災推進国民会議のこれまでの活動、今後の活動方針及び構成団体等の取組等について説明が行われた。
［行政部］「こども大綱」、「こども未来戦略」が閣議決定されたことに伴い、日、立谷会長は、「こども大綱」、「こ

立谷会長がコメントを発表

月

ども未来戦略」が閣議決定されたことに伴い、会長コメントを発表した。
コメントでは、①こども・子育て政策の強関する対応方針」が閣議決定されたことを受日、「令和５年の地方からの提案等にものについては、地域格差が生じることのな

け、本会をはじめ、全国知事会、全国町村会

月

いよう、国の責任において地方財源を含め確の会長が連名により共同声明を発表した。

化に当たり、国が中心となって取り組むべき実に確保するとともに、自治体独自の取組にかせるよう、安定的な地方財源を確保するこ担う人材確保による住民サービスの向上につ

声明では、地方公共団体と関係機関等とのと、②こども・子育て施策に係る体制整備やいて成果を上げたことは、地方分権改革の歩ついても、地域の実情に応じた創意工夫が生

人材確保等は各都市自治体でおかれている状ととしている。

［行政部］を推進するため、最大限の支援協力を行うこの救援・救護、被災地域の早期復旧及び復興

府県、国と綿密に連携を取りながら、被災者

本会は、支部・都道府県市長会並びに都道害対策本部」を設置した。

め、同日、本会に「令和６年能登半島地震災

災地域の早期復旧及び復興等を支援するた

半島地震の被災市の被災者の救援・救護、被本会は、１月１日に発生した令和６年能登

を設置

#7

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22

#5

おいて開催され、本会から防災対策特別委員

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楠瀬・須崎市長が出席

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Mayors' Action56

FEBRUARY 2024 市政令和6年2月号