沖縄県環境影響評価審査会

様
２０１３年８月２２日

北部訓練場ヘリコプター着陸帯移設事業 （仮称） に係る事後調査報告書に対する意
見
那覇市

北上田

毅

私は、ある自治体の土木技術職職員として３０年以上、勤務してきたものですが、「北部訓練場ヘリコプター着陸帯移設事業（仮称）に係る事後調査報告書」（以下、「事後調査報告書」）は、土木工学的にみても非常に問題が多いものです。次のとおり意見を述べますのでご検討ください。
記

第１

本年１月に発生した造成中の N-4.1地区ヘリパッド内での土砂崩落事故の原因究明の必要性について
本年１月、造成中の N-4.1 地区のヘリパッド内で土砂崩落事故が発生し、大量の赤土が 40m ほど下の谷まで流出しました（添付写真参照）。この崩落事故については、その後、沖縄県当局、東村村長、野党国会議員団、県議会土木委員会等が現場視察を行うなど大きな問題となりました。ところが、防衛局は、これらの現地調査に際して写真の撮影を禁止するなどの非協力な態度を続け、事故の原因や今後の対策等について十分な情報も出していません。
この ような崩落事故の発生は、環境影響評価書でも全く想定されていなかったものであり、今後の６ケ所のヘリパッドの安全性、自然環境に与える影響等について、根本的な見直しが必要となっています。
「事後調査報告書」（ 8-1頁）のこの崩落事故についての記述は全く不十分な内容で 、このままでは今後も同様の崩落事故の再発が危惧されます。
この事故に関し 、審査会が、（今年１月、地区ヘリパッド内で発生した土砂崩落事故）高江のすぐ北の県道号線で発生した崩落現場の復旧状況）以下の点について十分な検証を1行われるよう要請します。
１「事後調査報告書」は、この土砂崩落事故の原因、今後の対策等に全く触れていない「事後調査報告書」では、「第８章 事後調査の結果により必要となった環境の保全のための措置」（ 8-1 頁）でのこの崩落事故について触れていますが、わず10 行ほどの簡単なもので、この土砂崩落事故が発生した原因についての検討かが全くされていません。
また、「第４章 事業の実施の状況」（ 4-1 頁）では、昨年度の N-4.1 地区のヘリパッド工事について 10 頁にわたって説明していますが、そこではこの土砂崩落事故について全く触れていません。
審査会として、独自に、この崩落事故の原因等を調査されるよう要請します。
２

土砂崩落事故の修復措置が不十分であること(1)「板柵とシート」だけの修復措置では不十分「事後調査報告書」（ 8-1 頁）では、この土砂崩落事故の修復措置について、「土砂の崩落を防止するための板柵を設置するとともに崩落箇所を復旧し、復旧した斜面及び崩落した土砂の表面には、崩落の防止のため、植物の生育を阻害しないシートの敷設や在来種の播種を行った」と説明しています。
しかし、板柵とシートだけの修復では、全く不十分なものであり、今後も同様の崩落事故の再発が危惧されます。
たとえば、 一昨年の秋、県道70 号線 の高 江 の 北 ・ 安波 の集落手前で、同様の崩落事故が発生しました。崩落箇所の法面の勾配や高さ等は N4-1
地区の崩落事故とよく似たケースでしたが、この崩落事故で沖縄県は、下の写真のように 、 斜 面 の 下 部 に 深 さ 10mほどのコンクリート杭を密な間隔で打ち込み、上部をコンクリートで抱いて法面の土留（高江のすぐ北の県道号線で発生した崩落現場の復旧状況）めとする復旧工法を採っています。この事例から見ても、今回の N-4.1 地区の崩落現場の復旧方法に問題があることは明らかです。
このような不十分な復旧方法のままでは、今後、豪雨等の際に再度の崩落事故が起こることが危惧されます。

(2)

他の斜面でも土砂崩落の恐れ

N4.1 地区ヘリパッドの平面図を見ても分かるように、今回、土砂崩落事故が発生した左右にも、全く同様の勾配、地形の斜面が続いています。そこでも同様の土砂崩落事故が発生する可能性は否定できません。
2

土砂崩落事故が発生した斜面の修復だけではなく、これらの左右の斜面でも、崩落事故の発生を防止する措置が必要です。
(3)

流出した赤土の撤去がされていない

添付の事故現場写真でも分かるように、この事故によって、大量の赤土が 40mほど下の谷まで流出しました。防衛局の資料でも、谷底に土のう等を並べているようですが、これらの流出した大量の赤土はそのまま放置され、環境に影響を与え続けています。審査会として、防衛局に、谷に流出した赤土の撤去を求めてください。

３

審査会委員の現地立入調査の際の会長のコメントの疑問
審査会は、８月１５日、１６日の２回にわたって、現地立入調査を行いました 。
新聞報道では、宮城会長は、この崩落事故の復旧措置について、次のようなコメントを出されています。
「今年１月に土砂崩れが確認されていた N-4.1 地区付近について、宮城会長は『板の角度がきついが、土留めで流れを止めているので問題ない』と話した。」（ 2013.8.16 琉球新報）
宮城会長は、本当にこのような「問題ない」というコメントを出されたのか？
出されたとすれば、「問題ない。」と判断された根拠は何か？ これらの点について十分に説明してください。

４N-4.1地区のヘリパッドを供用開始しないよう求めること
武田防衛局長は本年７月４日の定例記者会見で、この N-4.1 地区のヘリパッドを米軍に提供し、先行運用させることを表明しました。「ヘリパッドいらない住民の会」や県選出野党国会議員団は、８月１６日に武田防衛局長に抗議の申し入れを行いましたが、その際も、防衛局長は先行運用の可能性を否定しませんでした。
しかし、前述のように、このように、 N-4.1 地区のヘリパッドは再度の土砂崩落事故が発生する恐れが強い危険なものであり、このままの状態でオスプレイの離発着訓練を行うことは認められません。審査会として、知事が、防衛局にこのヘリパッドを供用開始しないよう申し入れるよう答申してください。

第２１

今年度造成予定の N-4.2地区ヘリパッド工事の危険性について
急峻な崖の上での大規模森林伐採 --- 崖の崩壊の恐れ

3

(1)

平 面
図でも分かるよ
うに、今年度に造成が予定され
てい る
N-4.2地区ヘリパッド
は、東側の高さ約20 ｍ の 切り立った崖の上に位置しています。
この崖は、等高線から傾斜を測定すると 45度から 60 度近い急峻なもので、しかも土質は岩盤ではなく、赤土からなってい （今年度造成予定のヘリパッド（黒い円部分）。東側に急峻な崖がある。崖の上部の緑の部分の森林を伐採する予定で非常に危険）ます 1 。
N4.2 地区ヘリパッドは、この崖の上の森林を伐採して造成されます。しかも 、森林伐採面積は、昨年度の N4-1 地区よりも５割以上も多い大規模なものです。
森林伐採面積N-4.1 地区
N-4.2 地区

1,171㎡（「密度：密」）
1,871㎡（「密度：密」）

このように急峻な崖の上の森林を大規模に伐採して直径 75m ものヘリパッドを造成すれば、崖が崩壊する恐れがあります。 N4-2 地区ヘリパッドの造成はきわめて危険であり、審査会として、工事中止を求めてください。
(2)

私たちは、８月２０日、県の環境政策課と話し合いました。県の担当者によると、審査会が現地立入調査をした際、審査会の委員さんたちは、上の方からざっと見降ろしただけで、谷に下りて崖の状況を確認されていないということでした。また、審査会には、土木関係の委員さんが２名、地質関係の委員さんが１名おられるとのことですが、現地立入調査にはそのうち１名の委員さんが来られただけということも聞きました 2 。
８月１６日、武田防衛局長は、私たちに対して、「この崖の状況についての資料や設計の際の資料などを提供し、説明の場を持つ」と約束しました。審査会としても、防衛局に、この崖の状況についての資料の提出を求め、土木、地質関係の委員さんを中心に、再度の現地立入調査を行って、この崖の安定性について調査されるよう要請します。

1

本年８月１６日に「ヘリパッドいらない住民の会」と「うりずんの会」（県選出野党国会議員団）が行った武田防衛局長への申入れの際、防衛局は、「この崖の土質は赤土であること、推定岩盤線はかなり下であること」などを認めました。
2

今年度の工事に関する赤土等流出防止条例にもとづく防衛局から事業行為通知書が提出され、県の環境保全課が７月１８日に現地立入調査を行っていますが、その際も、環境保全課は、私たちの要望にもかかわらず、この崖の調査は行っていません。

4２

掘り起こした赤土を路体、路床部の盛土に使用することの問題

今年度の N-4.2 地区のヘリパッド造成工事では、大量の盛土が予定されていますが、その盛土材として、今回の工事で掘削する赤土や、昨年度の工事で掘削して仮置きしていた赤土を流用するとしています。しかし、いったん掘り起こした軟弱な国頭マージは、十分な締め固め密度を得ることができず、オスプレイの離発着のための路体、路床部の盛土材とすることは強度的に問題です 3 。
本年度工事の特記仕様書等によれば、「盛土の締め固めは、路床については一層仕上がり厚 20cm 毎、その他は 30cm 毎に十分に転圧すること。」、「路床部の設計 CBR ３％」、「路床盛土は、最大乾燥密度の 90 ％以上」などと定められていますが、軟弱な赤土では、これらの条件をクリアすることは難かしいでしょう。
審査会として、この点を検証し、知事が防衛局に対して、盛土材に掘削した赤土の流用を中止するよう求めるよう答申してください。
（以上）

3

たとえば、琉球大学農学部等でも、国頭マージの物理性性質や盛土材料への適用性等に関する研究が続けられています。それらの研究成果でも、「細粒分の多い国頭マージをそのまま盛土材として使用することは問題が多く、礫材料の混合による土性の改良が望ましい。」とされています（宮城調勝等「沖縄地方の残積土の締め固め特性と盛土材料への適用性について」（農業土木学会論文集 153 号））。
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