第29号

防災科学技術総合研究報告

1972年3月
551，481．49：627．5：711

都市工学的見地より見た都市水害の発生について
有賀世治＊
東海大学工学部土木工学科

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山麗及ぴ淀川沿いの台地を除いて1万町歩以上の水田を持つ農耕地滞であった。それが昭和20年代後半から宅地化と工場の進出が始まった．そして30年代の半ぱ頃から急激に加速されて行った。

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寝屋川流域の平地部は淀川と大和川にはさまれexact！yAdachi，Edogawa

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通常、都市の開発は地域の自然条件に立却して、まず能率的、かつ健康的な環境が作られるよう都市計画がたてられ（これは当然水害発生を顧慮して作られねぱな一らないが）、各種の治水、排水事業計画が盛り込まれ、これらの事業の進捗に歩調街路、住宅、工場などの無秩序な建設によって、を合わせて市街化が進められてしかるべきものであろうが、我が国の大都而周辺の多くの地域では、強雨時に流出の増大をきたし、地形要因や、地盤これがさか立ちしてしまうのか通例のようである。

沈下の影響も加わつて、内水排除の困難をもたら所選ぱぬ宅地造成、街路網の延伸、これらは従来した。都市開発が都市の排水系統を乱し、あるいは切断し、目然貯留作

水害を発生させ、これを助用を待つ沼地等を埋めていき、流出率の高まった長して行ったと言えよう。
＊元国立防災科学技術センター第1研究部長
一147一

最近の都市開発に伴う水害および風害に関する研究

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第29号

防災科学技術総合研究報告

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図一11972

寝屋川下流部地盤沈下年度別変化図

図一3（1）城東区永田町，／2）都島区東野田（2）城東区鶴見，（4）城東区左遷道年プ

寝屋川流域の耕地面積

耕地面積とは田，畑，樹園地の合計
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昭和

図一2

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図一4

寝屋川流域の人口3042昭和 年L■一一
寝屋川改良工事の執行状況

害助長要因は5年も10年も先行してしまい、河害から完全に解放した。しかしこれに伴って、江東、隅田地区は急速に都市 化が進み、やがて地盤川改修、砂防、下水道、ポソプ排水事業等水害抑沈下の進行を招き、内水氾濫被害が増大し、毎年止要因はその後を追う。そして遅れは時と共に増2〜3回は浸水を見る地域が広がっていった。そしてこの水害は充分な排水事業が完成したっい最内水は排出の場所を見失うに至る．このような水大していく。発生する水害が多くの人命を奪い去るほど強烈なものであれぱ、開発のテソポを押えることも出来ようが、・一般に都市一水害といわれるものは頻度は割合に高いが、浸冠水の繰返しで被近まで40年近くも続いたのである．従ってまた、この地域の円満な開発を遅らせたとも言える。
また足立、江戸川 葛飾の地区は従来から中川

害率は低く、人命に著しい実害を与えないので、の緩流する湿原地帯で排水不良の地域であつたが、加速されていく開発の歩みを押えるだけの力はない。寝屋川流域の場合は、日本経済が急カープで宅地化は徐々に進行して排水不良を招き、中川の改修は促進されているが、下水道事業の遅れは決拡大生産に移った時点に際会したのでなお更であ定的に内水氾濫を食い止めることが出来ず、40つた．

年経た今日なお年毎の内水害の発生は顕著である。

東京都における例を見よう。昭和初期に完成を見た荒川放水路は東京を荒川本川の出水による水

もし荒川放水路の完成と共に都市化の予想される両地域に対し、都市排水事業か先行して都而計画

共寝屋川流域とば守口市，門真市，枚方市，八尾市，四条畷町，寝屋川市，東大阪市・大東市を含帆

一148一

郁市τ学的見地より見た都

行水害の三刈三について一有賀

それはどのような要因に基いていたのか、今後のが実施されたとすれば、ひどい水害の発生は食い止められたと思われる。この例でも見られるように都而水害は経過的な必要悪であって、一時的な災害だと看過するわけにはいかないのである。

開発の伸ぴと水害の量的質的変化の模様はどのように予想されるのか、水害を出来るだけ早く終息

われわれは寝尾川流域をナソプル地域として都市水害の実態と発生機構、そして防止策について上どのような問題点が指摘されるか、またその解決策はあるのか、このようなことについて概括的研究を進めてきたが、地形、地理、水文及び水理それそれの分野からの研究に合わせて、都市問題を直接対象とする都市工学の見地から考察を進めに実態の調査と考察を進めようとしたものである。

る必要を痛感した。水害の発生過程を静かになかめるだけでは間題の核心に触れていないように思われてきたのである。

寝屋川流域の目然条件の中で何が開発を呼ぴ起させるためには都而計画及ぴ都而計画事業の推進

この調査には特別の予算かつかなかったので、防災セソターの総合推進費の中でまかない、従つて余り金をかけない方法をとらざるを得なかつた。

すなわち調査の主体を賓料収集整理におき、関係資料を大阪府庁及ぴ各出先機関、各市町村の協力のもとに収集した。更にこの総合研究における他ったか、いかなる都而計画がたてられていたか、の分野の研究者の成果、特に資源科学研究所の成果を大いに取り入れた。これらに合わせて、数回にわたり現地踏査を行ない、現地の状況を目で確水害を防止、軽減する冶水排水事業はどのようにかめると共に、賓料を補充した。

実施されていたか、秩序ある都而計画事業は大体どのように行なわれていたか、無秩序な宅地化と、市における種々の指標を要図で示せぱ、図一一1〜

下水道事業たどの異常な遅延があつたとすれぱ、図一4に示すとおりである。

こしたのであろうか、開発の経過はどのようであったか、内水害の経年変化の大要はどのようてあ

なお、寝屋川硫域のほぽ中央に位置する東大阪

一149一