October

vol.68CITY GOVERNMENT•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •4

OCTOBER 2019 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

仙北市
（秋田県）

「石切山脈」
笠間市
（茨城県）

■市政ルポ

■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり下田市長●福井祐輔

宝塚市長●中川智子•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •豊かな自然と歴史を活かした下田のまちづくり■マイ・プライベート・タイム
夢みるユメコのひとりごと了•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •萩市長●藤道健二

吹田市長●後藤圭二

日野市長●大坪冬彦

滝沢市長●主濱•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「田川市香春山」（福岡県）■市政ギャラリー 都市の素顔■これぞ！ 食のイチオシ 古賀市（福岡県）

未来に向かって発展するまち 萩◆維新の志士の魂を受け継ぎ期待に応えられる魅力ある都市を目指して◆「やっぱり吹田」が実感でき、「もっと吹田」という〝ポストベッドタウン〟
日野◆諸力融合で暮らしの価値を高める

田舎と都会のど真ん中 たきざわ

◆ＩＴと自然の共存■わが市を語る

仙北市長●門脇光浩

3

イノベーションを糧に新たな価値を創造

6

12

14

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2019

市政ルポ

仙北市（秋田県）

未来志向の創生が育む持続可能なまち！

仙北市長●門脇光浩

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •都市が推進するインフラ長寿命化対策•• • • • • • • • • • • • • • • • •秩父市長●久喜邦康•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • •各務原市長●浅野健司••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • •福岡市長●髙島宗一郎

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎•• • • • • • ••• • • • • • •■経済の動き／ 消費増税を控えた日本の景気 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 自治の現場に押し寄せる「ＡＩ」の波 毎日新聞論説委員●人羅 格■都市のリスクマネジメント

防災と地方議会人─役割と責任•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問●中邨

■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •統合病院の現在─中東遠総合医療センター■海外レポート

序幕

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツから考えるＳＤＧｓを地方に実装するカギ
前田正名⑲■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相

章

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■世界の動き／ 香港・モスクワ反政府デモの共通点［寄稿４］福岡市のアセットマネジメントの取り 組み［寄稿３］各務原市の橋梁定期点検における新しい取り 組み •〜ドローンなどロボット技術を活用した各務原大橋の定期点検〜［寄稿２］未来へつなぐ水道広域化

東北大学大学院工学研究科特任准教授、東北大学インフラ・マネジメント研究センター副センター長●鎌田

東北大学大学院工学研究科教授、東北大学インフラ・マネジメント研究センターセンター長●久田 真
貢［寄稿１］イン フラ維持管理に関わる地域格差と自治体支援の取り 組み

27■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 OCTOBER 20195

陽表紙イラスト：山本

28

31

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44 42 40

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50

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56 54

せ ん ぼ く

イノベーションを糧に新たな価値を創造
未来志向の創生が育む持続可能なまち！

の宝庫・秋田駒ケ岳が鎮座。その北方には全国温泉ファン憧れの地とされる秘湯・乳頭温湖高原温泉郷と水沢温泉郷がそれぞれある。

泉郷が、乳頭温泉郷と田沢湖の中間には田沢とにかく広い。そして広大な市域の中に全これらの温泉群と前出の玉川温泉を合わせれ観光振興で交流人口の拡大を図る

国区レベルの観光資源（地域資源・地域財産）

ば、仙北市内には種に大別される温泉泉質が、絶妙なバランスで配置されている。

た仙北市の地図を広げるとき、それは誰もが館町・西木村の２町１村による合併で誕生し区）を有し、外国人観光客にも大人気の小京を誇る武家屋敷（重要伝統的建造物群保存地

さらに市域南部には、全国でも有数の規模

ントに記録（東日以上をコンスタのうち８種がそろう。

思う実感ではないだろうか。

都・角館（角館地区）がある。田沢湖に面し、本大震災以前のピーク時

日、旧仙北郡田沢湖町・角

面積約１１００㎢は東京都の半分強。広大渓流（桧木内川）の里、栗の名産地として知ら

そ れ だ け で は な い。 豊 か な 自 然 環 境 と 伝「観光は仙北市のまさに基幹産業です。しかひのきないがわ

な都市の多い秋田県内では由利本荘市、北秋は 約 ６ ０ ０ 万 人 ）。 仙 北 市 に は 毎 年、観光資源は中央やや下部に位置する田沢湖

統・文化が同居し、農林業が盛んな仙北市は位に相当する。

（最大水深約４２３ｍは日本一）を扇の要とすれまた市域東部には、北日本随一の高山植物

湧出量日本一を誇る湯治場・玉川温泉がある。

る八幡平、単一の湧 出口における強 酸性 湯のの中でも県都・秋田市に次ぐ年間５００万人

する仙北市の観光入込客数は、観光県・秋田

このように多彩な観光資源・地域財産を有目標です。現実問題としては、震災前のピー

人にまで持っていきたいというのが私たちの悩み気味で、これをゆくゆくは、１０００万ば、最北部には十和田八幡平国立公園に属す

し、東日本大震災以降は観光入込客数も伸びの観光客が訪れていることになる。

れる市域西部・西木地区の栗林には、国内最

年９月

門脇光浩
仙北市長

かどわきみつひろ

田市に次ぐ３番目の面積で、全国７９２市中平成

10

人口（約２万６０００人）の２００倍近い数

20

大級のカタクリ群生地も見られる。

17「食の宝庫」でもある。

18

仙北市
ポ
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市

（秋田県）

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OCTOBER 2019 市政

ク時だった６００万人台に追い付き追い越す
ことが先決で、来年度中にはまず６００万人に持っていきたい。

けどね」
そう言って豪快に笑う門脇光浩仙北市長は
現在３期目。市長就任から今年でちょうど働き盛り世代の市民には『このまちでずっと暮らしたい』と思っていただけるようなまちづくりを、市外の子育て世代・働き盛りの世て、単に回復するだけでなく、どんどん増や

い る 宿 泊 客 数 を、 新 た な 魅 力 の 創 出 に よ っの振興による交流人口および関係人口の増大少ない仙北市にとって、基幹産業である観光

市域の広大さに比べ、元々の人口の母数がションです」（門脇市長）

か な け れ ば な ら な い。 そ れ が 私 た ち の ミ ッ

けるとともに、そのための発信を常にしていと思っていただけるようなまちづくりを心掛代の方たちには『このまちで暮らしてみたい』

していきたいですね。ひいてはその延長線上

は、もう一つの基幹産業である農林業の振興

年目を迎える。

でコアなファンをつかみ、それを移住・定住とともに、持続可能なまちづくりに不可欠の気込みに変えて、国家戦略特区の公募に手を特に東日本大震災以降、大きく落ち込んでの促進へもつないでいきたい。しかし、なか基盤となる。

挙げ、仙北市が第２次選定（地方創生特区）を

年８月のことだった。

そんな危機感を「何でもやってやろう」の意

なかそう簡単には、問屋が卸さないでしょう「人口に関してはランキングを下から数え受けたのは平成少子高齢化や人口減少が止まらない現状を少しでも変えていくには、市内外の子育て世代

未来投資型事業と地道な都市運営

それ以後、地方創生に関する仙北市の「全日に市役所

うなまちづくりを、とにかく継続して進めてけている。その象徴は今年２月

国発信の質量」は、各界からの注目を集め続

江戸時代の面影を伝える角館地区の商人地区（外町）

いく以外に方法はありません。子育て世代・や働き盛り世代に魅力を感じていただけるよ27

27

庁舎（田沢湖庁舎）の玄関に掲げられた《仙北

仙北市

秋田市

市特区推進共同事務局》の看板だ。内閣府と市政 OCTOBER 20197

10

た方が早い状態にあります。そこを前提に、四季折々の風情が人気を集める角館地区（武家屋敷群）

近未来に向けた仙北市の持続可能なまちづくなっている各種事業・施策の推進など、「待っ向けた各種事業・施策、市政運営上の懸案に「例えば令和元年度の当初予算編成の際に進みつつあるとはいえ、実証実験の枠を大きべるように、民間企業が参画しての事業化もが継続されなければならない。しかし後に述るには、もちろん不退転の覚悟での取り組み

それを基盤に持続可能なまちづくりを実現す

り組みに果敢に舵を切った仙北市にとって、業や市民の健康増進事業など、都市運営に不ん。さらに福祉医療費、子育て支援、病院事修事業などにも力を傾注しなければなりませ

水道未普及地の解消事業、災害対策や道路補補強事業などのほか、小中学校施設の補修、事や総合給食センターの整備、各庁舎の耐震で国家戦略特区など将来に向けての投資も不可欠だからです。

8

OCTOBER 2019 市政区）をはじめ、さまざまな分野の事業があり、それぞれに規制緩和を活用させていただきな
がら、推進しています。
その流れの延長線上ともいうべき取り組み
として、昨年６月には国連で採択された持続の《ＳＤＧｓ可能な開発目標《ＳＤＧｓ》の達成に向けた取り組みへの提案を行い、全国りは新たな推進力を得たわけだが、こうしたたなし」で取り組むべき事業・施策の数々も「グローカルイノベーションのモデル地区

も、財源の確保には本当に苦労しました。令山積している。

仙北市が共同で設立した特区推進共同事務局の構築を図るため」に国家戦略特区（地方創生
カ％）を占める国有林野

当然、その前に、市民の暮らしの充実化にではまだ多い。

可欠な各種の事業を着実に進めながら、一方

農薬散布はドローンの有効な活用策の一つ

く超えるに至っていないケースの方が、現状

12は、国家戦略特区に選定されている全国

所の地域の中でも、東京、兵庫県養父市に次いで、全国３番目の事例となる。
「私たちの提案としては、例えば農業生産法人による休耕田の利活用や６次産業化の推
進、農家民宿と田沢湖・玉川温泉の存在を組％（山林のみ合わせた医療・農林ツーリズムの推進、市域の実に生かした各種事業の推進（近未来技術実証特

行機（ドローン）
や無人バスなどの先端技術をの貸付面積拡大による利用促進、無人自動飛70

月に開庁予定の新角館庁舎の建設工

和２年

正念場」
と門脇市長は表情を引き締める。

「追い風」を十分に受けつつも「逆にこれからが設 置 さ れ た。ま さに 令 和の 始 ま り と と もに、進共同事務局》
は、そのわずか２カ月ほど前にまった。内閣府との連携による《仙北市特区推５ 月 １ 日 か ら は 元 号 が 平 成 か ら 令 和へと 改

そ して 今 年 ││。新 天 皇 陛 下 が 即 位 さ れ、

市長）

未来都市》の一つにも選定されました」（門脇

29特区）および近未来技術実証特区などへの取数ある紅葉の名所のなかでも有名な抱返渓谷（だきがえりけいこく）

1060

そ の た め、 歳 入 が 伸 び 悩 む 状 況 下 に あ って、逆に今年度の一般会計予算は過去最高額となりました。

が多い。

多様な特区プロジェクト・事業の現況
仙北市が実施してきた国家戦略特区（地方公共事業の平準化や市有財産の整理、事務事業の各種見直しなど歳出面での改善努力に

創生特区）の主な取り組み（特区プロジェク

その上でなお、市民の皆さまのご理解をいた

考資料＝仙北市公式サイト・特区プロジェクト）とその現況の概略はおよそ次の通りだ（参年４月〜）。０・４の耕作地で設立、田沢湖畔に欧風食堂ｋａｅｄｅをオープン（平成月〜）、以後、毎年月に仕込み、を活用、菊◇農業分野［農業法人多角化等促進事業／区

芋・大豆などの作付けを始め、今日に至る。

年５月より休耕田約０・８

ひるむことなく、取り組んでいく必要がある
事業化が順調に進んでいる事業、結果はま

年に有限会社グランビア（東京）が仙物の生産・加工などを実施］◇林業分野［国有林野活用促進事業／区域計成

また株式会社メディカルファーム仙北は平翌年３月に出荷、他。

工開始（同

ハムフェスティバル開催（同９月）、生ハム加

元豚１００頭の放牧開始（同７月〜）、国産生

かぼちゃ栽培開始（同６月〜）。秋田県産・三

ha

11

ha

も、もちろん力を尽くさねばなりませんが、だきながら、まちを元気にする事業、さまざトの進捗状況、他）。

29

12

域計画＝事業者が農地法などの特例を活用

28からです」（門脇市長）

北日本随一の高山植物の宝庫・秋田駒ケ岳

し、新たな農業生産法人を設立。高機能農作

しんちょく

まな追い風を活用した未来志向型の事業にも湧出量日本一の強酸性湯・玉川温泉は温泉療養の拠点

画＝事業者が田沢湖周辺地区のの‌ 国有林
野を活用。森林空間を高度利用した生産方式

だこれからという事業も含め、それでもここ

平成28

北市に進出。株式会社田沢湖自然ファームを10haを導入。森林の新たな価値創造および食産業の振興を図る］

昭和48年まで使用されていた分校「思い出の潟分校」（一般公開）

数年、仙北市から発信されてきた未来志向型の各種取り組みは、先進的かつ魅力的なもの

市政 OCTOBER 2019

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市

仙北市
（秋田県）

年、同

年に放牧

頭、平成

前項・農業分野で進出した有限会社グラン月〜）の後、平成

ビアが民有地で試験放牧（国産豚年に適した国有林野の現地調査実施、他。
◇近未来技術分野［特定実験試験局制度に関する特例事業／区域計画＝ＦＰＶ Ｒｏｂｏｔｉｃｓ株式会社が開催するドローンインパ
クトチャレンジアジアカップ２０１６の開催において、特定実験試験局制度の利用に関わる申請から免許発給までの手続きを大幅短縮。電波を活用した実証実験や技術開発などを促進する］

平成年７月日）にＦＰＶ Ｒｏｂ

年６月から各種準備を開始。大会開催前日（平成〜日の大会

ｏｔｉｃｓ株式会社が免許申請、即日で総務省が免許状を発給、同年７月
を開催。

31

館空中さんぽ実証実験（平成年５月、株式株 式 会 社 デ ィ ー・ エ ヌ・ エ ー、 内 閣 府 ）、 角

11

実証特区仙北市における事業創造計画の策◇その他の取り組み［高年齢退職者就業促進事業／高齢者をはじめとした雇用の安定などに関する法律の特例を活用し、高年齢退職者の就業の促進を図るための労働者派遣事業を名

日に国家戦略特区旅行業務取扱

月に名が合格。翌年１月にに寄与し、社会起業の重要な担い手・ＮＰＯ

迅速化／区域計画＝新たな産業と雇用の創出

行う→雇用分野］［ＮＰＯ法人の設立手続きの年６〜７月に願書を取りまとめ、同〜受験し、同年が同年９月に国内旅行業務取扱管理者試験を管理者研修を開催。修了試験に合格した

年８月

平成

理者試験を実施］

仙北市で地域の事情に即した旅行業務取扱管を営む事業者などによる、地域資源を生かし医師の臨床修練制度の事前実証、近未来技術

ローンの各種普及プログラムの実施、外国人

仙北市指定ドローン飛行エリアの設定、ド取り組み］

組みを促進するため、仙北市が実施した主な◇仙北市独自の取り組み［右の各分野の取りい出しのため実施）

共同実証実験（同年９月、自動運転の課題洗株式会社と株式会社リコーによる自動運転ので角館上空をバーチャル飛行）、ＡＺＡＰＡ

会社くまがい印刷、ドローンによる空撮映像

29

10

OCTOBER 2019 市政

地域限定旅行業の新規登録を果たす（登録団体＝仙北市農山村体験推進協議会）◇特区関連事業［右の各分野の取り組みを促進するため、次のような各種の実証実験を実施］

年４月、西明寺小学校〜西明寺

ドローンと秘匿通信による図書輸送の実証実験（平成ン）、無人運転バス公道実証実験（同年 月、中学校まで図書を輸送、株式会社プロドロー

28

定、他。

角館は「解体新書」の挿絵を描いた小田野直武の故郷（解体新書記念碑）

た「着地型旅行商品」の企画・提供促進のため、務取扱管理者確保事業／区域計画＝農家民宿◇旅行業分野［国家戦略特区特別区域旅行業

29

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29 20

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22 29

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ミシュラングリーンガイドにも登録の樺細工角館伝承館（角館）２週間に短縮→創業分野］
他。

し、設立認証手続きの申請書類の縦覧期間を

法 人 の 設 立 を 促 進 す る た め、 秋 田 県 と 連 携

ながると考えます」（門脇市長）

改革を、さらに促進する仕組みづくりにもつ

実践することは、行政・市民・事業者の意識ともいえる《ＳＤＧｓ未来都市》を市民協働でやさしい世界の構築を目指すまちづくり指針

がら地域を活性化し、人にやさしく環境にも味方です。その特区プロジェクトを包含しな

北市の今ある地域資源の多様性を象徴してい目まぐるしく変わるとされる。この現象は仙る角度により光の屈折などの関係で色合いがい。そして日本一の深さを誇る田沢湖は、見が え ろ う と し て い る 事 実 は、 非 常 に 興 味 深と思われていたかつての地域資源が再びよみ

このプロジェクトはまだ途上だが、消えた

年 度 以 降、 実 に 精 力 的 に 取 り 組 ん で き

区プロジェクトを、国家戦略特区指定の翌平のみならず、より多様な効果が見込まれる特のように仙北市では将来的な各種課題の解決

課題山積の従来型の市政運営と併せて、こ山 梨 県・ 西 湖 か ら 発 見 さ れ た こ と で、 現 在、されていたクニマスの卵から生まれた子孫がてしまった。しかし、田沢湖で生まれ、移殖業振興のため流入させたため、戦前に死滅しさん生息していたが、強酸性の玉川の水を産

かつて田沢湖には固有種のクニマスがたくも見えてくる。

その現況および過程は日本の近未来の縮図になって進められつつある仙北市の地域創生。

れ よ う と し て い る 地 域 資 源 が、 混 然 一 体 とよみがえりつつある地域資源、新たに創造さ

規制緩和を呼び水に、既にある地域資源や官民の共通認識が照らす
地域創生の道筋た。さらにその延長線上の取り組みとして、

仙北市では「田沢湖再生クニマス里帰りプロ（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年７月 日）

るかのようで、とても面白い。

昨年６月から、前述のように《ＳＤＧｓ未来ジェクト」が実施されている。

17成都市》実現のための取り組みも新たに始まっの多様な目標達成を図ることで、誰一ている。
「

人取り残さない《究極のユニバーサル社会》実
現に向けた努力をする《ＳＤＧｓ未来都市》への取り組みは、特区プロジェクトの最大の目的である『市民がいつまでも暮らしたいと思うようなまちづくり』、市外の方々からも『暮（秋田県）らしてみたいと思われるようなまちづくり』％を超え、何もしなければ人の実現に向けた努力と、方向性がそのまま重なってきます。
高齢化率が口減少が止まらない仙北市のような都市が、持続可能なまちづくりを目指そうとする上で

市政 OCTOBER 2019

1140

は、規制緩和による地域資源の活用で地域課

神秘的な雰囲気が人気の田沢湖の深さは日本一

28
17

題の克服を図れる特区プロジェクトは心強い

田沢湖畔「田沢湖クニマス未来館」はクニマス再生の拠点

ポ
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ル
市

仙北市

第

回

37

きゅうしゅん急 峻 な山々と約㎞に及なった。毎年５月には、下約により下田が開港場と幕末の時代には日米和親条

か し て、 港 町 が 形 成 さ れ、る。古来よりこの入江を活

有の風景を見ることができ島などに演出される下田固海に突き出した岬、岩の小豊かな起伏に富んだ地形やいる。特に海上からは、緑

ける美しい景観を形成してぶ海岸線は、下田を特徴付47ている。天城山系から続く

豆半島の南部東側に位置し下田市は、静岡県の南東部、伊はじめに行われている。

下田街道

船祭が開かれ、さまざまな催しが田開港を記念して、日米交流の黒毎年5月に開催される黒船祭（公式パレード）

し も だ

ふ

く

い ゆ う す け

豆の中心として成立してくる室

る こ と は 難 し い が、 下 田 が 南 伊た。下田街道の成立時期を断定すと南伊豆を結ぶ幹線道路であっと呼ばれ、天城山を挟んだ北伊豆

下田街道は、江戸時代に下田路要な交渉が行われた。また、日本

下田街道を通り、下田において重時代となっては、幕府要人がこの含む世界の情勢が大きく変化する

本に開国を迫った幕末期、日本を嘉永６年、米国ペリー艦隊が日景を的確に描写してくれている。

とれながら…」は、下田街道の風

町時代以降に形成されたものと初の領事館である米国領事館が下下 田 地 区 へ と 通 ず る。 川 端 康 成

過し「旧下田町」と呼ばれる終点の下田市内へと入り、稲梓地区を経越え河津の梨本、小鍋峠を越えてり、諸村を通過した後、天城山をによると東海道三島宿から始ま

下田街道の経路は、『豆州志稿』

その天城と並ぶ難所とされていた

こ の 街 道 の 最 大 の 難 所 で あ っ た。

に、急峻な天城山を越えることがの『天城越え』で歌われているようり、江戸へ向かった。石川さゆり

領事ハリスはこの下田街道を通米修好通商条約を締結すべく、総田市柿崎の玉泉寺に設置され、日いなずさ『 伊 豆 の 踊 子 』 の「 重 な り 合 っ た

ずしゅうしこう考えられる。

下田街道の風景

山々や原生林や深い渓谷の秋に見下田市長（静岡県） 福井祐輔

豊かな自然と歴史を活かした
下田のまちづくり

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

OCTOBER 2019 市政

のが、小鍋峠（河津町〜下田市）
である。ハリスの日記には、この小鍋峠のことと思われる記述が残さ

伊豆縦貫自動車道とこれからのまちづくり

リアを、港の風景を活かした心地

験を味わっていただくことがで

今後さらに進みゆく縦貫道の整きる。

し、街道終点の旧下田町がいつま備を促進していくとともに、下田

よい特別な空間となるよう整備

で も 活 気 あ る 場 所 で あ る よ う に、

歴史・文化を大切にしながら、人

下田街道のように伊豆を縦断する道路は、現代においても大変重また、皆さまに豊かな自然や歴

口減対策、観光業の振興を主体とれている。
要な路線であり、この下田街道と史を、体験を通じて楽しんでいた

した経済活性化を図り、暮らした街道、これまで本市が重ねてきた

その後、明治になると、馬車や並行するルートで、伊豆縦貫自動だけるよう、体験プログラム総合

い、訪れたい場所となるよう、下回遊性を高めていく。

人力車の普及によって下田街道の車道（以下「縦貫道」と呼ぶ）の建設

案内窓口を開設している。ガイド

田のまちづくりに着々と取り組ん

年 代 以 降 は、

自家用車の普及に伴い、伊豆へ観が 国 土 交 通 省 所 管 で 進 ん で い る。

ブックには載っていない、地元のただいている。

利 用 が 増 え、 昭 和
光に来られる方々に多くご利用い縦貫道は、沼津市から本市までをでいきたい。

嶋大社門前で分かれ、三嶋大社の江戸時代の大幹線「東海道」と三あり、幕末の緊迫した状況下、日田松陰ゆかりの蓮台寺温泉なども七滝（河津町）、下田市内には、吉け

大鳥居を起点に北条（寺家）大仁・本史に名を残す内外の人物が江戸

じ

湯ヶ島を通り、唄にも歌われた天へ往来した重要な道である。

㎞の脇

小鍋峠を越え、箕作・河内を経て港町・下田に至る約

相模湾

城峠を越えて梨本に至り、さらに歴 史 を 変 え 、文 豪 を 魅 了 し た 伊 豆 の 街 道

一口メモ

人だからこそ知っている本物の体

規格幹線道路である。縦貫道全線

下田街道

開通時には、移動時間の短縮により、「 観 光 滞 在 時 間 の 増 加 」、「 通勤圏の拡大」等が期待される。本市では、この縦貫道全線開通時を
見 据 え て、「 訪 れ た い ま ち・ 暮 ら
したいまち下田」を目指して、まちづくりを進めている。
下田街道の終点となる旧下田町には、通称ペリーロードと呼ばれている、かつてペリー艦隊が、条

下田街道

天城峠

街道。

駿河湾

下田

沿線には、北条氏にまつわる歴史が重層する北条の里（伊豆静岡県

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

梨本

約交渉の場となった下田市了仙寺に 入 場 す る 際 に 通 っ た 道 が あ る。

の国市）、修善寺温泉
（伊豆市）
、

修善寺

70

街道を旅する人に賞された河津

三島

東海道

明治・大正・昭和の建築物が混在
し た 特 別 な 空 間 が 広 が っ て い て、
近年では、了仙寺、下田公園と並んで観光ルートとなっている。今後は、ペリーロードから続く港エ市政 OCTOBER 201913

結ぶ、東名高速道路と直結した高明治・大正・昭和の建造物が混在するペリーロード

30

夢みるユメコのひとりごと

代の若い世代にもっと見て

望 す る の は、 エ ン タ ー テ イ ン メ ン ト 日 本す。私の義母であるトワ子さんは新聞を読が、大切にしている言葉がいくつかありま

へ の お 客 さ ま が 引 き も 切 ら ず、 駅 か ら 大ちの知名度は抜群、また、連日「夢の舞台」

世 界 に 誇 る 宝 塚 歌 劇 団 の お か げ で、 まが、 今 は 修 学 旅 行 が 激 減 し て い ま す。 若

旅行で見たから」がトップだったのです

ジ ェ ン ヌ 」 を 目 指 し た き っ か けは、「 修 学もらいたいのです。少し前までは「タカラ次 に テ レ ビ 欄 を 丁 寧 に 見 て、 そ れ か ら サ

な た は 新 聞 を 開 く と、 ま ず マ ン ガ を 見 て、

新 聞 を 読 ん で い る と 突 然、「 智 子 さ ん、 あ

一の舞台を

劇場に続く
「花のみち」を、心はすでに舞台い日々に本物の作品を見て心が震える体

ラ ッ と 社 会 面。 ど う し て 一 面 を 読 ま な い

年 以 上 も 前 の こ と。 あ る 朝 私 が年 前、 市 長 選 へ の 出 馬 に 迷 っが で き る ん だ か ら ね。 人 々 が 安 心 し て 幸は 素 晴 ら し い 仕 事 だ。 ま ち を つ く る こ とた 時 に 言 わ れ た 言 葉 で す。「 自 治 体 の 首 長

ま し た。

し、 師 と 仰 ぎ、 困 っ た 時 は 何 で も 相 談 し政治家野中広務さんを私は心から尊敬

読んでいます。

そ れ 以 来、 ま ず 一 面 か ら し っ か り 新 聞 を

必 死 な 顔 は 忘 れ ら れ ま せ ん。 素 直 な 私 は、

いつも穏やかなトワ子さんのあの時のれを見抜く力も持たないとね」

実を書かなくなることもあるのだから、そは賢くなければいけないの。新聞だって真守るのが親の務めでしょ。そのためには親いのよ。戦争だけは絶対に駄目。子どもを戦争がいつまた繰り返されるかもしれな

なければ、親は子を守れない。あの悲惨なみなさい。社会や政治の動きに敏感にならと 言 わ れ ま し た。「 ま ず 一 面 を し っ か り 読

エーっと」と言い訳をしかけると、ピシッ

ふ た し て し ま い「 あ の ー、 時 間 も な い し、の？」とズバッと言われました。私はあた

もうむことの大切さを教えてくれました。

に飛んでいるような、晴れやかで、ワクワ験は貴重です。どうぞ皆さま「夢を探しに「座右の銘」というものは特にありません

大切な言葉たちク感いっぱいの笑顔で歩いていかれます。

歌劇のまち 宝塚

駅から宝塚大劇場に続く「花のみち」

宝塚へ！」

10

しかし、「近いからい つ で も 見 ら れ る 」 と思いがちの市民の観劇率が低いことが課周年を迎え

題 で し た。 何 と か し な け れ ば ││。 そ こ
で、 歌 劇 １ ０ ０ 周 年、 市 制に 推 移 し て い ま す が、 私 が 切が っ た 歌 劇 は、 そ の 後 も 順 調

１００周年で大いに盛り上

まさに市長冥利に尽きます。

みょうり

か っ た！」 歌 劇 フ ァ ン と し て、

「このまちの市長で本当に良私 は 夢 の 舞 台 で ご あ い さ つ。

れ で 大 に ぎ わ い で す。 そ し て

い う フ ァ ミ リ ー な ど、 家 族 連

代 で、 初 め て 見 に 来 ま し た と

囲 気 が ガ ラ リ と 変 わ り、 ３ 世

デーは歌劇場もいつもとは雰

夢 の よ う な 日。 こ の 市 民 特 別

最 前 列 の 席 が 当 た る、 と い う

で日頃は座ることが超困難なケ ッ ト 代 が 割 安 に な り、 抽 選

貸 切 公 演 」 を 実 施。 通 常 の チた５年前から、年に一度「市民

60

30

10

なかがわ と も こ

宝 塚 市長（兵庫県）

中川智子
Tomoko Nakagawa

たからづか

14

OCTOBER 2019 市政

せに暮らせるまちづくりの先頭に立てるん だ よ。 き っ と 勝 っ て 良 い 宝 塚 を つ く り

ら れ な い …。 わ が 身 の ふ が い な さ に 毎 朝

ちなみに私がお手本として愛読してい落胆しています。

どうしてそんなことを言われたのか今る作家は、太宰治、村田喜代子、村上春樹、

朝４時に起きねば！

も っ て 謎 で す が、 学 生 時 代 に ヒ ョ ン な こ

そ し て 須 賀 敦 子。 今 年 の 芥 川 賞 受 賞 者 のつらと か ら 寺 山 修 司 さ ん に 出 会 い、「 君 は 役 者

今 村 夏 子 さ ん も す ご い な ぁ と、 今 は せ っなさい」仕事で辛い時、私は野中さんのこ
長年連れ添った夫の戒めの言葉。

に 向 い て い る よ。 天 井 桟 敷 に 入 り な さ いの言葉を思い出します。
「はしゃぎすぎたらダメだよ」

せと「こちらあみ子」を読んで勉強していし た が、 役 者 な ん て 無 理。「 と ん で も な います。

よ」としきりに勧められました。

大 切 な 言 葉 を 遺 し て く れ た ３ 人 は、 私です」と断りました。しかし、若くして亡

作 家 に な り た い、 と 漠 然 と 思 っ て い ま「 身 の 丈 で 生 き る こ と が 大 事。 わ か っ ているかい？身の丈だよ」
よ り 先 に 旅 立 っ て し ま い ま し た。 死 者 は

く な っ た 彼 の 評 価 は 高 ま る ば か り。 友 人のこ

生 者 の 中 に 生 き て い る …。 そ の こ と を 実ぜたちに「実は…」とそのエピソードを話す
な

感します。

と、「すごい！」と何故かみんな驚くので、
私 は い ま だ に 数 少 な い 自 慢 話 に「 実 は …」と 喜 々 と し て 語 っ て い ま す。 そ の せ い か
ど う か、 今 で も 芝 居 を 見 る の が 大 好 き です。 偶 然、 私 の 友 人 に 堤 真 一 さ ん の 母 がい て、 生 瀬 勝 久 さ ん の 母 が い ま す。 お 二人の大阪での公演はめったに見ることはで き ま せ ん が、 演 劇 は 大 好 き で す。 こ の度、 豊 岡 市 に 平 田 オ リ ザ さ ん が 拠 点 を 移
し ま す が、 新 た な 舞 台 の 幕 開 け に ワ ク ワ
クしています。
「 作 家 に な り た い。 芥 川 賞 取 り た い 」 の宝塚大劇場と花のみち

夢 は ま だ あ き ら め て い ま せ ん。 し か し、書 か な い こ と に は 応 募 す ら で き ま せ ん。
時 間 が 無 い か ら、 な ん て 言 い 訳 は し た くないのです。
「明日から朝４時に起きて書くぞ！」と、
毎 晩 決 意 し て 寝 ま す。 で も、 眠 く て 起 き

市政 OCTOBER 201915

野中 広務さんと（宝塚市役所にて）
恩師

を語る

若い研究学園都市
滝 沢 市 は、岩 手 県 の 北 西 部、日本百名山である岩手山を頂き、県都盛岡市に隣接した、都市・農村の二つの性格が共存しているまち

た き ざ わ

滝沢市（岩手県） 

宅地が多く開発されており、都市のＩＴを軸とした連携に取り組ん

図 る と と も に、企 業、大 学、行 政

たきざわ

部では子どものいる若い世帯を中

でいます。

りょう

ワ ー ド と し て「 幸 福 感 」を 掲 げ、

本 市 で は、ま ち づ く り の キ ーくり」を掲げ、「健康づくりに関すの展開戦略の一つとして「健康づた。こ れ を 踏 ま え、後 期 基 本 計 画

了本年度から「第１次滝沢市総合計

る各種の企画立案」や「企業・大学

し ゅ は まには二つの東北自動車道インター

画 後 期 基 本 計 画 」に 基 づ き、市 政や庁内他部局との連携」などを進

滝沢市長 主濱

チェンジがあるなど、交通の便にを 推 進 し て い ま す。こ れ は、市 民

め る た め の 専 門 の 部 署 を 新 設 し、

市民それぞれが「幸せ」を育む環境づくり

心とした移住者が多く、人口も微増傾向にあります。
分 程 度 で あ り、

岩手県のターミナル駅である盛岡駅までは車でも恵まれています。

がそれぞれ持っている「幸せを感健康という視点から経済・産業・地

新幹線を利用すれば東京まで２時

また、市内には三つの大学・短

じ る こ と 」へ の 取 り 組 み を、市 行

域づくりなど幅広い分野での事業で す。農 業 地 帯 で は 滝 沢 ス イ カ、期大学が立地しているほか、国や政はどのようにお手伝いできる展開を進め、市民主体の健康づく分程度で到着するほか、市内

ゴ「 は る か 」な ど が 特 産 物 と し て県の各種試験研究機関が集積してか、といった視点で推進していく

り活動の支援を行うこととしてお間

栽 培 さ れ て い ま す。一 方、新 興 住

おり、若い学生・研究者などが集ものです。

非常に高い糖度と品質を誇るリン20

う研究学園都市を形成していま「人とのつながり」の拠点となるビッグルーフ滝沢

1

ＩＴと自然の共存
田舎と都会のど真ん中

わが 市

岩手山と滝沢市営業係長「ちゃぐぽん」

Ｉ Ｐ Ｕ イ ノ ベ ー シ ョ ン セ ン タ ー」

い る こ と を 生 か す た め、
「滝沢市

フトウェア情報学部が設置されてす。こ の 強 み と、市 内 の 大 学 に ソの健康」ということが分かりまし際に最も重要である要素は「心身ところ、滝沢市民が幸福を感じる

すが、幸せに関する調査を行った

当然ながら幸せは人それぞれで者 定 住 を 掲 げ て い ま す。こ れ は、

もう一つの展開戦略として、若若者の「心の定住」を目指すります。

を設置し、ＩＴ関連産業の集積を

30

16

OCTOBER 2019 市政

者の定住には働き口が欠かせないの 戦 略 で す。そ し て、現 実 的 な 若

多くいるということを生かすため

県内で就職したい」という若者がケ ー ト 結 果 か ら、「
（本市を含む）と、また市内の大学で行ったアンとした若者が多くいるというこ

前述の通り、本市に学生をはじめとを伝えています。

び立って行ってほしい」というこい人たちは、どんどん本市から飛が る こ と か ら、
「市外で活躍したは、ネットワークの形成にもつな

本市ゆかりの人材が増えることも つ な が り ま せ ん。ま た、全 国 にと言うことは、彼ら自身の幸せにて行かないで本市で働いてくれ」

幸せの向上を目指しています。

たな手法への挑戦を続け、市民のいても税収外収入の創出などの新加速させるとともに、市行政におを生かし、市民と行政との連携を

び つ き 始 め た「 人 と の つ な が り 」

速 す る た め、市 行 政 も 応 援 し、結始めてきています。この流れを加体で行動を起こす市民・職員も出ります。

感」を軸とした挑戦を続けてまいが な い も の で も 恐 れ ず に、
「幸福

滝沢であり続けられるよう、前例大に向けた取り組みを進めてまいの成長を促し、働き口の確保・拡起業支援、異業種連携により企業る愛着を持ったまま、さまざまなう、本 市 の ま ち や 環 境、人 に 対 すりが途切れてしまうことがないよ

一方、出て行ってそこでつながいものは生かしつつも、これからじることは否めません。従来の良本市ですが、今後は人口減少に転これまで、人口が微増していたとを大事にしております。そのた

１８２・ ㎢〔特産品〕スイカ、リンゴ、イワナ

ことから、企業集積を図ることやります。
めとする日本全国、または海外でめ に、広 く 小 中 学 生 か ら 大 学 生、◆ 面積

〔 観 光 〕 岩 手 山、 鞍 掛 山、 相 の 沢 キ ャ
は る こ や ち
ンプ場、馬返しキャンプ場、春子谷地
湿原、馬っこパーク

プロフィールの環境の変化の中でも素晴らしい活躍したいという若い人材も多く

若者をターゲットに、本市に対す

２万３２１６世帯

５万５３７４人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 イ ベ ン ト 〕 チ ャ グ チ ャ グ 馬 コ、 岩 手
山山開き、滝沢市産業まつり、滝沢ス
イカまつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

一 方、本 市 で 学 び、東 京 を は じ

い ま す。彼 ら に 対 し て 無 理 に「 出る「 愛 着 」を 育 て る よ う な 機 会 の創 出 を 通 じ、言 う な れ ば「 心 の 定住」を進めることとしています。

〔将来都市像〕「人口日本一の村」から「住民自治日本一の市」へ

盛岡市

多様性を生かした挑戦〔まちの特徴〕緑豊かなチャグチャグ
馬コの里

滝沢市

最近の傾向として、県 外に就職

了を 求 める一方で、若い世 代 を 中 心とした「地元志向」ともいうべき考え 方 も 強 まってきており、この共

滝沢市長

主濱

通 のマ イ ン ド を 持 った 人 た ち が、市の内外を問わずつながりをつくるとともに、これまでのコミュニ
ティにとらわれず、さまざまな主

市政 OCTOBER 20191746

ところで活躍してもらうというこ

市内外の若者がこれからを語る「タキザワコレカラカイギ」

若い市民・職員が連携して実施したクラウドファンディン
グ勉強会

を語る

多様な顔を持つ日野市

ひの日野市（東京都） 

お お つ ぼ ふ ゆ ひ こ

日野市長 大坪冬彦

地域内外のさまざまな主体と連携

年に入居がしたチャレンジを行っています。

その一つが、昭和

始 ま っ た Ｕ Ｒ（ 旧 日 本 住 宅 公 団 ）に増加しました。現在も人口が微

市内でもいち早く高齢化が進ん

団 地「 多 摩 平 の 森 」で の 取 り 組 み
であり、その知名度を生かした市

増しており、基本計画で目標としでいたこの団地では、平成９年かの位置にあり、都心への通勤利便

タ株式会社、富士電機株式会社と野自動車株式会社やコニカミノル

水のある環境を求めて、現在の日居住人口比率が非常に高いことがドタウンのエリアは、団塊世代の一 方、本 市 の よ う な 郊 外、ベ ッ

年かけてようやく終盤に近づきまして進められたこの事業も、約し続けられるまちづくり」を目指す。
「高齢化しても安心して暮らです。

のプロモーションも展開中です。

万５０００人を超えてい性の高い郊外住宅地です。市内をいった企業の大工場が多く立地

特 徴 で す。今 後 は、こ の 世 代 の 加

し た。こ の 事 業 で は、市 と Ｕ Ｒ がた人口

流れる多摩川・浅川の水利を生かし、戦後に内陸の工業都市へと成齢により急速に後期高齢者が増加

目標を共有・協力して民間事業者

昭和初期になると、豊かな地下し た 稲 作 が 中 世 紀 末 か ら 行 わ れ、長する礎が築かれました。その一し、医療・介護の問題の深刻化が日野市は、東京都心部からＪＲ

市内を縦横に流れる農業用水路の方 で、市 域 南 部 の 多 摩 丘 陵 に は、懸念されます。

後にかけて、本市に立地していた

課題を踏まえた
まちづくりへのチャレンジ

これらの課題に対し、本市では、ら団地再生事業が行われていま

総延長は１１６㎞に及びます。ま高幡不動尊をはじめとした歴史に

ま た、産 業 の 面 で は、１ ９ ９ ０

ます。

た、江 戸 時 代 に は 甲彩られた文化財や、多摩動物公園
現在の本市は、豊かな自然と歴

複数の大規模工場が相次いで移年代後半からリーマンショックの幕 末 期に新選組隊士

史、活力ある産業が共存する住宅

転・撤退し、地域の雇用・経済の面分

州 道 中の宿 場 町であなどが点在しています。

の土 方 歳 三や 井 上 源地として発展を続けています。

たかはたる日野宿がにぎわい、三郎 らを 輩 出したこ

本市は、都心郊外の住宅地としで大きな影響を受けました。
とから、「 新 選 組 のふ

直面する
ベッドタウンの課題
る さ と 」と し て 知 ら
土方歳三の没後て、高度経済成長時に人口が急速れています。本年は、１５０年を迎える年

20

子どもたちでにぎわう「黒川清流公園」

1840

高幡不動尊に集結した新選組まつりの隊士たち

中央線・京王線で西へおよそ

332

諸力融合で暮らしの価値を高める〝ポストベッドタウン〟日野

わが 市

18

OCTOBER 2019 市政

へつなげていきたいと考えてい本 市 は、令 和 元 年 の「 Ｓ Ｄ Ｇ ｓをつくるという考え方がポスト

大学、行政が継続的な対話により

令和２年に迫った東京２０２０

未 来 都 市 」に 選 定 さ れ ま し た。東平成 年度からは、住民と企業、

祉・医療施設など、高齢課題や多課題を深堀りする〝リビングラボ〟

オリンピック・パラリンピックで

京 都 で は 初 め て の 未 来 都 市 で す。

の 開 発 を 誘 導 し、商 業 施 設 や 福
世代居住に対応する新たな都市機を開催し、企業や地域のＮＰＯとは、本 市 は、ウ ク ラ イ ナ の ホ ス ト

２０３０年（令和ます。

能を整備しました。この取り組み
連携したシェアリングエコノミー

タウンとして登録されました。ポベッドタウンです。

は、ＵＲが進める医療・福祉拠点の実証にも取り組んでいます。

年）、またそのを基軸とする団地再生の先駆的なたさまざまな国の応援や交流など要です。ウクライナをはじめとしには、多様性を尊重する意識が重ストベッドタウンを実現するため看取られる、暮らし・福祉・医療のよ り、住 み 慣 れ た 地 域 で 生 き、

パ ー ト ナ ー シ ッ プ（ 諸 力 融 合 ）に

〝ポストベッドタウン〟を目指し、先の未来まで持続可能な郊外都市モデルとして、注目をいただいてを通し、異文化に対する理解の促展開を図ってまいります。

や 大 学 と 連 携 し、医 療、介 護、モ

また産業の面においては、企業います。

これらのチャレンジは、本市が進や、ダイバーシティ推進を未来

本市の目指す「ポストベッドタウン」〝生活価値の共創〟

ビリティなどをテーマに、生活に

まち・ひと・しごと創生総合戦略の・〔 イ ベ ン ト 〕 ひ の 新 選 組 ま つ り、 日 野
市 産 業 ま つ り、 た か は た も み じ 灯 路、
八坂神社例大祭、ひのよさこい祭

都立多摩動物公園、〔観光〕京王百草園、
高幡不動尊、新選組ゆかりの史跡

もぐさえん〔特産品〕ブルーベリー、ぶどう、梨、
リンゴ、トマト、イチゴ、TOYODA
BEERと身近な課題を産業化

将来都市像に掲げた「ポストベッ◆ 面積万６１５２人
８万９４３４世帯〔将来都市像〕ともに創ろう 心つながる 夢のまち 日野

◆ 人口
◆ 世帯数

55

み

する社会実証に向け

ドタウン」〝生活価値共創都市〟を
かつて、日本の高度経済成長を

プロフィールた取り組みを続けてな 事 業 を 通 し、地 域支えてきた郊外住宅地、いわゆる㎢

目指すものです。

12

き ま し た。こ の よ う
課題の解決とイノ

ゆベッドタウンは、今日では高齢化やベーション環境の醸に伴う課題の象徴のように揶揄されることもあります。
し か し な が ら、そ の

18 27〔まちの特徴〕東京都のほぼ中心部に位置し、多摩川と浅川の清流に恵まれ、湧水を含む台地と緑豊かな丘陵を持つ
まち

新宿区

日野市

課 題 の 解 決 を 通 し、新大坪冬彦

たな価値を生み出す可日野市長

能性を秘めているとも
い え ま す。本 市 の 持 つ
多 様 性 を 生 か し、さ ま
ざまな主体同士の連携
や新たなつながりをつ

市政 OCTOBER 201919

く り、地 域 内 循 環 に よる持続的な社会モデル※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

30

地域の暮らしからサービス創出を目指す「リビングラボ」

成を目指しています。
ホストタウンとして登録されたウクライナと文化交流事業を実施

を語る

好循環を生み出し、
持続可能なまちへすいた

吹田市（大阪府） 

あり、学 術 研 究 施 設や住 宅にとっ

そ の よ う な 中、公 共 施 設 の リ

ご

と

う

け

い

吹田市長 後藤圭二

目を集めています。

じこの健都では、本年７月に移転オープンした国立循環器病研究センター（通称「国循」）を核に、国約の地域を「北大阪健 康医 療‌
都市（健都）」と名付け、「健康・医北側、旧国鉄吹田操車場跡地など

す。ま た、市 立 吹 田 市 民 病 院（ 平ター）の形成が着々と進んでいま

ア企業などで構成される国際級の

立健康・栄養研究所や、ヘルスケ

療のま ち づく り 」のコンセプトの成

月 移 転 オ ー プ ン ）、ホ テの推 進、市 民 参 加 型モデルの創 成

ルやクリニックモールを備えた駅

月オープ

前複合施設（平成月 入 居 開 始 ）が 立 地 す る な ど、多体化するウェルネス住宅（本年年など、さまざまな取り 組みを進めでは、各 国の保 健 担 当大臣がン）
、地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム を 具Ｇています。本 年６月に開 催された年

複 合 医 療 産 業 拠 点（ 医 療 ク ラ ス

下、循環器 病の予 防や健 康づくり

ＪＲ岸辺駅（大阪駅から 分）の

健康寿命の延伸をリードする健都のまちづくりを進めています。

持続可能なまちに向けた取り組み行 う こ と で、好 循 環 を 生 み 出 し、け、将来を見据えた投資を適切に費 用 を「 ま ち の 固 定 費 」に 位 置 付

ニューアル、上下水道や道路整備年前から毎年増え続ける人口万人を突破しました。

写真手前から「市立吹田市民病院」「駅前複合施設」「国立循環器病研究センター」て 魅 力 的 な 環 境 で あ る こ と か ら、
約
年には

37

は、ここ 数 年 急 激 に 増 加 し、平 成

2029

大阪市北部に隣接する吹田市
は、日本初の大規模ニュータウン
せんりとして知られる千里ニュータウン
の開発とともに、ベッドタウンと年には日本万国博覧会がして発展しました。
昭和
開 催 され、その玄 関口として整 備された吹田ジャンクションは、関西圏の大 動 脈である 名 神 高 速 道 路や、中 国 自 動 車 道、近 畿 自 動 車 道をつなぐ国土軸上の要衝となって駅、近駅あり、新大阪

い ま す。ま た、市 内 に は隣駅を含めると

12

視察に訪れるなど、国 外 か ら も 注

11

駅や大阪国際空港、都心部へのア
クセスに優れています。
さ ら に、大 小 約 ５ ０ ０ の 公 園、九つの図書館、 の児童会館・児童

12

15

健都レールサイド公園で開催した「健康づくり講座」の様子

12

30

21

11

30
ha

20

45

センター、 の病院、五つの大学が
15

30

3

「やっぱり吹田」が実感でき、「もっと吹田」という期待に応えられる魅力ある都市を目指して

わが 市

20

OCTOBER 2019 市政

様な事業主体が集積しています。
基の健康遊具や四さらに、国循や市民病院の協力・
監 修 を 受けた機能し始めます。

寿命の延伸をリードするまち」がま す。本 市 に は、大 阪 万 博 の シ ン

ティプロモーションを推進していを高める取り組みのさらなる展開て好評を博しており、公園の魅力る「 お し ゃ れ な 憩 い の 空 間 」と しを検討しています。

ボ ル「 太 陽 の 塔 」や 大 型 複 合 施 設「ＥＸＰＯＣＩＴＹ」、Ｊリーグガ

これら本市の魅力や強みを積極

つのウオーキングコースを設けた

ンバ大阪のホームスタジアム「離れても戻りたい」といった市民

市民の暮らしを支えるため、自治権限を強化「 Panasonic Stadium Suita（市立
吹田サッカースタジアム）」など魅の愛着や誇りを一層深めるととも「 健 都 レ ー ル サ イ ド 公 園 」を 整 備し、市民が健康づくりを実践でき
年 を 迎 えるとともに、中 核 市へと力あるスポットが数多くあります。

に、「 や っ ぱ り 吹 田 」が 実 感 で き、

〔 観 光 〕 万 博 記 念 公 園、 ア サ ヒ ビ ー ル
吹田工場、健都レールサイド公園、国立民族学博物館、旧西尾家住宅、旧中西家住宅、 Panasonic Stadium Suita（市立吹田サッカースタジアム）〔特産品〕吹田くわい、焼酎「芽吹」

ることで本市の責務を果たしてま的に発掘・発信し、「住み続けたい」

る 場 と な っ て い ま す。ま た、令 和
移 行します。新たな権 限を最 大限

また、本年２月には阪急南千里「 も っ と 吹 田 」と い う 期 待 に 応 え周

月には、カフェスペースや活用し、特に医 療や保 健 衛 生分野

駅前の公園内に誘致したカフェレ

令和２年、本市は市制施行

健康講座が開催できる多目的ルーにおいて、より きめ 細 かで 高 度 な

２年
ムなどを備えた多機能な図書館

万２４２９人・

プロフィール

サービスを提供することで、市民の「 健 都 ラ イ ブ ラ リ ー」を オ ー プ ン

暮らしをしっかり支えていきます。
り、兵 庫 県 西 宮 市 と 尼 崎 市、大 阪◆ 面積万２８７２世帯〔将来都市像〕誰もが安心して健やかで快適に暮らし続けられるまち

◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

いります。

し、健康づくりを支援する新たなこ れ ら の 施 設 が 自 立、分 散、協府豊中市の４市が連坦した全国初

ま た、本 市 の 中 核 市 移 行 に よ調することで、まち全体の機能やの中核市圏域が誕生します。都道

拠点とします。

価 値 を 高 め、
「医療イノベーショ

府県境界を越えた「持続可能な共09

ストラン「 bird tree
」がオープン。
四季を通して高質な公園を楽しめ

心地よい雰囲気の中、四季折々の公園の魅力が楽しめる「bird tree」

ンと新しいライフスタイルで健康

生 圏 域 づ く り 」は、高 い ポ テ ン
シャルを有する連携圏域モデルの大阪市一つになると考えています。

後藤圭二〔イベント〕吹田まつり、
吹田産業フェ
ア、千里の竹あかり、すいたオータム
フェスタ

吹田市

17 37 36

〔 ま ち の 特 徴 〕 交 通 の 利 便 性 に 優 れ、
大阪都市圏における住宅都市であるとともに、暮らしを支える生活関連施設
や、多くの企業、大学・研究機関、文化施設が充実した複合型都市

吹田市長

都市の魅力を高め、さらなる飛躍へ「 suita」（ 吹 田 ）に「 able」（〜でき る ）を 付 け て「 吹 田 で 実 現 で きる」という意味を持たせ、「ふさわ
し い、ぴ っ た り の 」な ど の 意 味 を

市政 OCTOBER 201921

持 つ「 suitable」と 重 ね、「暮らすに は ぴ っ た り な ま ち "suitable」を 市 の キ ー フ レ ー ズ に シ
city"※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

27

80

11

を語る
は ぎ

萩市（山口県） 

4

明治維新胎動の地
萩市は山口県北部に位置し、慶長 ９ 年（ １ ６ ０ ４ 年 ）の 毛 利 輝 元による萩城築城から廃藩置県に至万石の城下町として発展る ま で の 約 ２ ６ ０ 年 間 に わ た り、毛利家
陰、木 戸 孝 允、高 杉 晋 作、伊 藤 博

し た ま ち で す。幕 末 に は、吉 田 松

36

文らの明治維新の原動力となった人材を数多く輩出し維 新 胎 動 の 地 」と 呼ることにより、明治維新胎動の地

ち、さまざまな記念事業を実施すます。
ま た、平 成産業革命遺産」として登録された

年 に「 明 治 日 本 の「 萩 」を 全 国 に 向 け て 発 信 し て い

ばれています。
そ の た め、明 治 改
元から１５０年の節目の年であった平成年を中心とした平図がそのまま使える町並みなどの世界文化遺産や４００年前の古地年 を「 萩・ 明 治 維 新

年度からの３カ27「歴史・文化」、日本ジオパークに

成

30

29

１ ５ ０ 年 祭 」と 銘 打

約1400万年前のマグマの熱を受けて誕生した「須佐ホルンフェルス」

ふ じ み ち けん

萩市長 藤道健二

じ

目指すまちの将来像「暮らしの豊かさを実感できるまち」を実現す

る た め、「医療費助成の拡充による子育て支援」「住民主体の生活

れる「自然」、その豊かな自然環境認定された萩ジオパークに代表さン』の策定」「地域の実情に合った

くる中山間地域振興計画『夢プラの車両の配置」「住民とともにつ萩に育まれた「食」資源など、毎年多公共交通ネットワークの再構築」

支援サービス等を提供する団体へ

くの観光客の皆さまに本市の持つと挑戦しているところです。

など、本市独自の取り組みに次々暮らしの豊かさを実感できるまち

可能性都市にも名を連ねる状況になど急激な人口減少により、消滅

生数の減少、社会増減のマイナス

社会に突入し、若年女性人口と出で、本 年 度 を「 産 業 再 生 セ カ ン ドすことのできない課題です。そこためには、働く場所の確保は欠か

若年層の移住・定住を促進させる

転 出 超 過 が 続 く 本 市 に お い て、産業活力があふれるまちづくり

あ り ま す。ま た、少 子 高 齢 化 や 人

ス テ ー ジ 」と 位 置 付 け、地 域 産 業

本市は、全国に先駆けて超高齢

口減少を背景に、地域社会を支えの振興や起業・創業、企業誘致にその一つとして、山口大学と山る人材が不足するなど、数多くのこの難局に市民と行政が一体と口銀行との連携協定に基づき、山取り組んでいます。

年

口銀行の閉鎖された出張所を借り課題に直面しています。

度に政策体系の最上位となる「萩受 け、１ 階 に 学 生 の フ ィ ー ル ド

なって立ち向かうべく、平成

市基本ビジョン」を策定しました。

30

た こ と か ら、
「明治

吉田松陰の志を継ぐ維新志士たちを数多く輩出した「松下村塾」

魅力に触れていただいています。

維新の志士の魂を受け継ぎ未来に向かって発展するまち

わが 市

22

OCTOBER 2019 市政

ワークなどの活動拠点「山口大学サテライトラボ萩」、２階は、創業

全国に向け、発信したいと考えています。

を支援するシェアオフィス「萩市
くの人材を輩出した「ひとづくり」

本市は、明治維新に活躍した多と新しいまちづくりに果敢に挑戦

受け継ぎ、次代を担うひとづくりて、先人からの志と進取の気風をそして、明治維新胎動の地としインキュベーションセンター」とのまちでもあります。幕 末に英国し、新たな時代を切り開いていき

新しい時代を切り開く
ひとづくり

して整備し、本年度から運用を開へ密 航 留学し、近代日本の礎を築間もない事業者や起業を目指す方

始しました。

これらの事業は、次代を担う若◆ 面積

２万３３９６世帯

６９８・ ㎢〔市町村合併〕平成 年３月６日、
萩市、川上村、田万川町、むつみ村、須佐町、旭村、福栄村の１市２町４村による対等合併〔まちの特徴〕江戸時代の地図がそのまま使え、城下町のたたずまいが今もなお現存しているまち〔将来都市像〕暮らしの豊かさを実感
できるまち

４万６８２６人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールます。

（エフビズ）」モデル
f-Bizの伴走型相談所者たちが、グローバルな感覚や視〔 特 産 品 〕 萩 焼、 萩 ガ ラ ス、 萩 魚（ あまだい、ケンサキイカ【ブランド名：

す さ み こ と

、真ふぐ、瀬付きアジ）、
須佐男命いか】萩野菜（大根、トマト、なす）、梨、桃、
夏みかん、西瓜など〔 観 光 〕 世 界 文 化 遺 産（ 萩 城 下 町、 松
下村塾、萩反射炉、大板山たたら製鉄
遺 跡、 恵 美 須 ヶ 鼻 造 船 所 跡 ）、日本ジオパーク（須佐ホルンフェルス、明神
池、他）、菊屋家住宅、松陰神社、萩・明倫学舎、萩博物館、道の駅「萩しー
まーと」
「萩往還」

〔イベント〕萩・椿まつり、
萩焼まつり、
萩・大茶会、萩・夏みかんまつり、おしくらごう、萩夏まつり、萩時代まつり、維新の里萩城下町マラソン※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

いた伊藤博文ら「長州ファイブ」に
あ や か り、毎 年、市 内 中 学 生 ５ 人

また、急速に進展するグローバ

学 へ の 進 学 を 支 援 す る「 萩 市 グ「萩市ビジネス野を持ち、全国や世界で活躍でき31

ま た、産 官 学 金 の 連 携 に よ る「萩ビジネスプランコンテスト」

を長州ファイブジュニアとして派遣し、ロンドン大 学での語 学 研 修

年 度 か ら 実 施 す る な ど、を平成
地域経済に活力を生み出す起業・
本市の産業再生を次のステージル化の中で、豊かな向学心と高いや文化交流活動を行っています。

に進めるためには、市内で頑張る

志 を 持 っ た 青 少 年 に 対 し、「世界創業を促進しています。

中小企業の活性化が不可欠となり大学ランキング」上位位内の大ます。経営者とともに売上増加策を考えるなど、事業者の目線に立奨学金」事業を新設しローバル

チャレンジサる 人 材 の 育 成 と、将 来、本 市 に 希ました。

ち、ワンストップかつ継続的に支援する「ポートセンター

望と活力をもたらしてくれること

山口市を期待して実施するものです。

萩市（ハギ
Hagi-Bizビ ズ ）」を 令 和

明倫館創建３００年を記念して日から萩藩校に 開 設 し、地 域「 全 国 藩 校 サ ミ ッ ト 萩 大 会 」を 開さ ら に、 月
産業の活性化に催します。萩の地で脈々と受け継

藤道健二

50

全力で取り組み30がれる「ひとづくりのまち 萩」を

萩市長

50

11
ます。

市政 OCTOBER 201923

２年１月（予定）「長州ファイブジュニア」の英語による研修報告会

1730

萩藩校跡に建つ日本最大の木造校舎「萩・明倫学舎」

村山文弥さん

出荷額が県内２位を誇る「食のまち」

です。中でも、小さなパスタレスト

ランの厨房でシェフが手作りしていた

味を、現在は本市の工場で製造している株式会社ピエトロのドレッシン

グや各種パスタソースが大人気です。

ド レ ッ シ ン グ は、 国 産 た ま ね ぎ と

九州産の甘みの強い醤油で丁寧に作られています。下ごしらえは機械に頼らず包丁を使うなど、人の手と毎年5月に開催される市内の企業が多数出展する食をテーマとしたお祭り「食の祭典」※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

美味しさ集う「食のまち古賀」むらやま ふ み や

福 岡 県 古 賀 市 は、 食 料 品 製 造 品

古賀市建設産業部
商工政策課主事

目を使って作られる心のこもった

あまおう、
こがスイーツコーン、こ
古賀市ブランド「焦がし商品」、

特産品

推薦者

優しい味わいです。

59,348人
人口 （令和元年7月31日現在）

福岡市

42.07k㎡

面積

古賀市

が

古 賀 市（福岡県）

こ

とり

鶏すき
（鶏のすきやき）

24

OCTOBER 2019 市政令和元年10月号

令和元年10月号

特集

都市が推進するインフラ長寿命化対策
道路や橋、上下水道、公共施設など、社会インフラの老朽化が大きな問題となっています。これらの社会インフラは高度成長期に整備されたものが多く、耐用年数とされる建設後 50年を既に超えるものも少なくありません。国は「インフラ長寿命化基本計画」の中で、メンテナンスサイクルを構築することを求めており、各自治体においても、インフラの長寿命化、維持管理の適正化などに取り組んでいます。
今回の特集では、社会インフラ老朽化問題の現状や課題、インフラ維持管理に関する自治体支援の取り組みについて学識者に解説していただくとともに、安全・安心な生活を送る上で欠かせない社会
インフラの効果的な維持管理を行う都市自治体の事例をご紹介します。

寄稿 1

インフラ維持管理に関わる
地域格差と自治体支援の取り組み
東北大学大学院工学研究科教授、東北大学インフラ・マネジメント研究センターセンター長
東北大学大学院工学研究科特任准教授、東北大学インフラ・マネジメント研究センター副センター長

寄稿 2

寄稿 3

寄稿 4

27

市政 OCTOBER 2019

久田 真
鎌田 貢

未来へつなぐ水道広域化
秩父市長

久喜邦康

各務原市の橋梁定期点検における新しい取り組み〜ドローンなどロボット技術を活用した各務原大橋の定期点検〜
各務原市長 浅野健司

福岡市のアセットマネジメントの取り組み
福岡市長

髙島宗一郎

インフラ維持管理に関わる
地域格差と自治体支援の取り組み

まこと

真

ひ さ だ

東北大学大学院工学研究科教授、東北大学インフラ・マネジメント研究センターセンター長 久田

こう

貢

か ま た

鎌田

自治体は一つの橋を何人で支えているか？とせるので、そのいくつかを紹介したい。

命化基本計画」を策定した。これに合わせて、年には「インフラメ

いうインフラ維持管理の「地域格差」が導き出動計画」を策定し、平成関連各省庁が管理する公共施設に対して「行東北大学大学院工学研究科特任准教授、東北大学インフラ・マネジメント研究センター副センター長

はじめに
ふかん

わが国のインフラ維持管理の系譜を俯瞰す
クライシス」が放映されて以降、インフラの関する状況は大きく変化してきているが、本このように、わが国のインフラ維持管理にた。なお、最近の地方紙上では、秋田県の人

人口（約１０８万人）よりも少ない状況であっ田県の人口（約１０２万人）は、仙台市一つのまず、人口についてであるが、例えば、秋維持管理の重要性が重大な社会問題として大文では、独自調査を通じて明らかにしたイン

口 に つ い て は、 国 勢 調 査 時 か ら さ ら に 減 少ンテナンス国民会議」が発足した。

きく取り上げられるようになったといってよ

フラ維持管理に関わる地域格差とともに、筆年にＮＨＫ特集「コンクリート

い。従って、わが国においてインフラの維持し、平成インフラ維持管理の地域格差以前から懸念されていたことではあるが、年度に入って１００万人を下回っ者らがこれまで取り組んできたインフラ維持管理が広く認識されるようになってからが経過したことになる。

今日に至るまで、わが国の多くのインフラ
しょしょうを所掌する国土交通省を中心として、さまざ
まなインフラ維持管理に関する取り組みが進

年の初めに公表された国勢調査の集計たという記事が出ていた。また、東北で最大の人口を擁する宮城県（約２３３万人）です

ら、名古屋市一つの人口（約２２９万人）とほぼ同等の規模であること、また、東北６県の人口の合計（約８９８万人）は、もはや神奈川

県１県の人口（約９１２万人）よりも少なく

平成

結果によれば、程度の差はあるものの、わがなっていることも明らかとなった。

年には東日本大震災

国の人口減少が全国的に加速し始めたことがさて、地方自治体（都道府県と市町村）が管められているが、平成発生するなど、インフラの安全性を改めて問明らかとなった。この事実と、おおよそ理する橋梁数（２ｍ以上）の実態については、

年には笹子トンネルの崩落事故がいただす多くの事象が発生した。国土交通省

橋ともいわれている代表的なインフラである

万は平成 年を「社会資本メンテナンス元年」と位置付け、同年には総務省が「インフラ長寿

きょうりょう全国で実施されている道路メンテナンス会議

が、平成

29
既設 橋 梁 の情報を組み合わせると、各地方

29

70

23

管理に関する自治体支援の内容を紹介する。

年

ると、昭和

28

35

59

24

25

1
寄稿

28

OCTOBER 2019 市政

つの橋を支えている人口を地方自治体ごとにが可能である。これらの情報に基づいて、一などが公表している情報などで入手すること院、農林水産施設、庁舎、ホール、集会所な

河川、港湾や上下水道のみならず、学校、病ている。すなわち、橋梁や道路、トンネルや調査研究を進めてきた。

る人材育成、劣化のメカニズムの解明などの的な支援をはじめ、インフラ維持管理に関す

年からスタートした戦略的イ

ど、あらゆる公共施設の維持管理を進めなけ果となった。また、地方別に集計したところ、一つの橋を約１９０人で支えているという結万橋であったので、日本としては

１億２７００万人であり、自治体が管理する施設を限られた人員で対応しなければならなが、小規模な市町村においては、全ての公共

それぞれの担当部署で対応できるであろう

規模な組織であれば、それぞれの公共施設はればならない状況にある。国や県といった大ＭＰは、東北大学ＩＭＣとインフラ維持管理

ラットフォーム（ＴＩＭＰ）を構築した。ＴＩを契機として、東北インフラマネジメントプ

プロジェクトが平成

おいて、東北大学ＩＭＣが提案した地域展開

ノベーション創造プログラム（ＳＩＰ）事業に

また、平成

計 算 し て み た。 ま ず、 わ が 国 の 総 人 口 が 約

東北６県の平均では約１３０人で一つの橋をいのが実態であり、特段に危機的な状況にあに関する連携協定を締結してきた関係各機関

部においては、数千〜数百人で一つの橋を支開すると、東京や神奈川、大阪などの大都市

さらに、これらの集計を市町村別にまで展

１人が公共施設の維持管理のために負担しな

均年収などまでを加味して精査すると、住民度、各自治体に在籍する住民の平均年齢、平自治体が管理するインフラの規模や損傷程共施設（インフラ）全般で俯瞰し、なおかつ各ここで紹介した結果を、橋梁だけでなく公担 い 手 不 足 や 新 技 術 の 導 入 の 遅 れ、 イ ン フ

近 年、 建 設 業 界 は 少 子 化、 高 齢 化 に 伴 う（１）グランドデザインの策定と提言

活動している。

おり、現在、以下に示す六つの領域について

北各県の拠点大学などを構成メンバーとしてをはじめ、東北６県ならびに仙台市および東橋梁が約支えており、この人数は九州７県の平均でもると言わざるを得ない。

えているのに対し、地方部では数百〜数十人ければならない金額は、一体いくらになるの

況にあることなどが判明した。

であった。なお、このような傾向は、政令指を 踏 ま え る と、 将 来 の 地 域 や 建 設 業 界 は ど

多 く の 問 題 を 抱 え て い る。 こ の よ う な 状 況

ラ 維 持 管 理 市 場 が 未 成 熟 で あ る こ と な ど、もなく、一つの橋を１００人以下で支えなければならない政令指定都市も存在することがインフラ維持管理に関してさまざまな問題

デ ザ イ ン を 策 定 す る こ と が 不 可 欠 で あ り、の よ う な 技 術 が 必 要 か、 と い っ た グ ラ ン ド

う あ る べ き か、 そ れ を 実 現 す る た め に は どる市町村のうち、一つの橋を支えている人口を抱える地方自治体への支援対策として、平

このような将来を見据えたグランドデザイ

地方自治体支援の取り組みの 最 小 値 は ５（ 一 つ の 橋 を 住 民 ５ 人 で 支 え

月、国土交通省東北地方整備局と東北大学は、インフラ維持管理に関する連携協

年

成

社会保障に対する惨状をしのいでいるのでは
これらに加えて、全国の地方自治体は、総ター（以下、東北大学ＩＭＣ）が設立され、地東北大学にインフラ・マネジメント研究セン

発表を行い、東北大学ＩＭＣならびにＴＩＭ

全国各地で講習会、展示会、講演会、論文（２）技術情報の共有・発信
年４月に公示した「公共施設等

務省が平成Ｐの活動内容を紹介し、同様の取り組みを推

年１月、定を締結した。これに基づき、平成

12ないだろうか？

25

方自治体へのインフラ維持管理に関する技術

26

ンの提言を進めている。

る！） で あ っ た が、 こ れ は 見 方 に よ っ て は、分かった。ちなみに、日本中に約１７５０あ

東北地方を拠点としたであろうかと懸念は募るばかりである。

約 人で一つの橋を支えなければならない状

年度に採択され、これほぼ同等であったが、四国４県の平均では、

26

定都市であれば裕度があるかといえばそうで

28

66

都市が推進するインフラ長寿命化対策

総合管理計画の策定要請」への対応に直面し市政 OCTOBER 2019

29

90

特集

26

開している。これらの組織は、地域の事情な管理を確実に進めるための活動を精力的に展り、それぞれ産官学連携組織がインフラ維持

東北地方では、各県の拠点大学が中心とな（３）
地域間の連携強化推進している。

する立場にある企業の技術者に対しても、個際の構造物から維持管理に必要な情報を取得

供を行っている。また、点検や修繕などで実が主催する行事などで研修講師として話題提要する行政の担当者を対象として、各自治体

理の予算確保などのマネジメントのスキルをついては、インフラを管理する立場で維持管な状況であるのだから、恒常的に年貢などににおいて将軍のお膝元である江戸でこのようてしまった事例が紹介されている。江戸時代（１８０７年）に落橋し、多くの犠牲者を出しを 条 件 に 供 用 を 継 続 し た も の の、 文 化 ４ 年

諸経費を町方（周辺住民）が全て負担することがおろそかになり、その後、橋梁維持に伴う（東京都）が、幕府の財政難を理由に維持管理

近 年、 Ａ Ｉ や Ｉ Ｔ な ど の 先 端 技 術 を 駆 使挙げられる。

証 実 験 を、 仙 台 市 と 共 同 で 実 施 し た 事 例 が替する球殻ドローンを用いた橋梁点検の実たのは極めて興味深い。なお、最近の研究でとした維持管理に関わる専門職が成立していいたらしく、この時代に既に公共施設を対象

裏の修理造営をつかさどる職階が設けられて嵯峨天皇の代に既に修理職と呼ばれる主に内ある資料によれば、弘仁９年（８１８年）の東北大学インフラ・マネジメント研究センターているといえるであろう。

るとするかは、まさに私たちの双肩にかかっ術や知恵だからこそ、ついに克服を成し遂げ釈明をするか、現代の私たちが培ってきた技であり、千年かかっても克服できなかったと

先人たちと同じような難局に直面しているの参考文献
久田 真、小早川正樹、石川弘子、鎌田 貢：公表情報に基づく自治体管理橋梁の地域格差に関する一考
察、日本アセットマネジメント協会第１回研究発表
会、２０１７30

OCTOBER 2019 市政

年（１６９８年）に架けられた永代橋

どを踏まえて活動趣旨や活動内容などが少し

別の相談事項や社内研修での講師などに対応

苦しんでいたであろう地方にあっては、イン元禄ずつ異なっているものの、ＴＩＭＰを通じ、している。さらに、次世代の担い手である学

フラの維持管理はどのような実態であっただ

インフラ維持管理分野における人材育成に

緩やかなアライアンスが取れるよう地域間の生などに向けた人材育成については、大学で進しているグループなどとの広域的な連携を連携を強化している。

要するに、インフラ維持管理に関する「地ろうか？

するほか、他の教育機関においても維持管理なく、見方によっては千年の昔から露呈して

し、情報
（データ）
を最大限に活用した新しいは、平安京へ遷都した後に旧都となった平城

いた課題なのである。結局、現代の私たちも国 造 り が 強 く 志 向 さ れ て い る。 Ｔ Ｉ Ｍ Ｐ で京の造営物については、平安京での財政確保おわりに域格差」と「財政難」は今に始まったことではの講義にインフラ維持管理の最新情報を概説

各 地 方 自 治 体 の 技 術 ニ ー ズ を 集 約 し、 こ
れにマッチングする技術開発プロジェクト
成 果 の 実 装 を 支 援 し て い る。 一 例 と し て、
ＳＩＰの技術開発成果である近接目視を代は、地方自治体が保有しているにもかかわらを理由に維持管理が施されず、その結果、平「インフラ・メンテナンス学 Ⅰ総論編」には、

す り し きず、その利用について立ち遅れている膨大な

城京の荒廃が進んだ一因となったとのことで（５）
情報基盤の開発と整備

情報をデータベース化し、利活用につなげるある。また、先般、土木学会から刊行された
（６）
人材育成

http://imc-tohoku.org/

ための基盤の整備と運用を進めている。

きゅうかく

分野の科目の一部をお引き受けしている。

（４）
技術成果の実装支援11

未来へつなぐ水道広域化
ちちぶ

くき くにやする職員の技術水準の低下に直面し、長期にわ入の減少や、施設の老朽化、職員数減少によた感は否めない。しかし、アセットマネジメ

し、水道当局でさえも楽観的スタンスにあっ丈夫だろう」といった正常性バイアスが蔓延

秩父市長（埼玉県）久喜邦康

たり持続可能な経営基盤の確保が喫緊の課題ントを実施した結果、受け入れがたい余命宣まんえんとされているが、秩父地域のような元々脆弱告を突き付けられたかのように、秩父地域の１ 自然と文化をつなぐな経営基盤にあった中小規模の水道事業は、水道が危機的状況にあることを痛感する。

ちちぶ

面積の約

％を山林が占める山に囲まれた盆〜秩父地域のご紹介〜
秩父地域は、埼玉県の最西に位置し、東京

全国を上回るスピードで経営力や組織力が脆（２）広域化の実現

そのような中、「集約とネットワーク」、
「競

ぜいじゃく

都、山梨 県、長野県、群馬 県に隣接し、地域

弱化していく状況にあった。

地地帯である。春は芝桜やしだれ桜、秋には紅

秩父地域は、県内の約４分の１の面積を占ながとろ争から協力へ」という水道広域化の根幹をな

葉や国の名勝である長瀞の岩畳を眺めるライン

万

め て い る も の の、 人 口 は 約 １・５ ％（ 約す 主 義 に 打 開 策 を 見 い だ し、 本 市 は、 周 辺

下りなどが楽しめる自然豊かな地域で、歴史人）であり、管網密度が低い。また、山筋・日に「中的・文化的建築物や祭り、寺社、温泉、遺跡、カ所もの浄水場を管理

年３月
川筋ごとに点在する心市宣言」を行い、「定住自立圏形成協定」を４町の意向を伺い、平成

ダムなど多くの観光資源に恵まれている。

しており、立地上の問題で不効率な運営を強

各 議 会 の 議 決 を 経 て 締 結、 さ ら に 実 施 計 画

秩父地域の水道広域化については、秩父市、

いられている。その上、給水収益の減少や修

お

が

みなの

となる「ちちぶ定住自立圏共生ビジョン」をよこぜ

横瀬町、皆野町、長瀞町（皆野・長瀞上下水

繕費の増加などで収支バランスが崩れ、本来策定した。
のままでは老朽化の波にのまれていく危険性想」に取り組んでいくことへの意思表明であ

これは、総務省が推進する「定住自立圏構

年度から検討を始め、平成月１日に水道事業を統合し、秩父広域市町村を孕んでいた。中長期計画はおろか短期計画

構成団体ともジリ貧状態にあった。

はら

圏組合の一事務として運営を開始している。

り、互いに連携・協力することにより、地域

２ 手をつなぐ 〜水道広域化の経緯〜（１）
背景

水道が当たり前に存在するあまり「まだ大を主目的とする。水道に限らず、医療、福祉、確保し、圏域全体の活性化と人口流出の阻止

さえ、健全なプランを描けず、赤字予算とし

して平成

の

道組合）
、小 鹿 野 町の１ 市 ４ 町 を 構 成 団 体 と行うべき更新工事に十分な投資ができず、こ

19
年４

21

全体の暮らしに必要な都市機能や生活機能を28ない程度の消極的な事業運営にとどまり、全23

全国の水道事業は、人口減少による料金収

市政 OCTOBER 2019

31

85

10
41

2
寄稿

都市が推進するインフラ長寿命化対策
特集

教育、交通等さまざまな分野を含めた総合的一することとしたが、統一までの間は、基準の広域化に当たっては、厚生労働省の資産管村圏組合の一事務として運営を開始した。こ設の広域化（事業統合）を行い、秩父広域市町べきとの論理である。広域化後５年の間に削まずは広域化をしてから、料金統一を検討すて広域化事業が頓挫してしまうのであれば、意形成の面でかなりの時間を要する。そうし変動が生じる地域もあり、水道利用者との合とができる。

効果により、供給単価の上昇幅を抑制するこに上昇することが予想されるが、前述した各る費用の増大により、今後の供給単価は大幅および更新基準を超えた施設の更新等にかか給水人口や水需要の減少に伴う収益の減少％にまで積年ごとに平準化したものを図

年に大きなウエートを占32

OCTOBER 2019 市政③県補助金の活用

年間に生活基盤施設耐震化等補助金を活用し、施設年度から令和７年度までのは一般会計から繰り入れることとした。深刻の更新・整備を進める。

平成下でのサステイナビリティが課題となっていな収益減にあった水道事業の経営状況を考え

３３３億円に対し、１１１億円の補助金を見料金を設定し、その基準料金に満たない団体

る 水 道 分 野 に お い て も 親 和 性 が 高 く、 こ のると、広域化と同時に料金も適正な金額に統込んでいる。（補助率３分の１）な政策であるが、前述した目的は、人口減少「定住自立圏構想」の枠組みの中、水道事業の一するのが最善と考えられたが、広域化と水年間の対象事業費

広域化も大いに進展していくこととなる。

理手法であるアセットマネジメントツールを減できる費用も見込めたため、拙速な協議は（３）老朽施設の更新と耐震化事業

年４月１日に四つの水道事活用して基本構想・基本計画を策定し、広域

避け、より慎重に料金体系について考えるこの簡易水道事業、二つの飲料水供給施化による経営の合理化によりもたらされる効とは、利用者負担の急増を避けるという意味

投資ができずにいたことを述べたが、この不業、果を、水道利用者に丁寧に説明することで合では必要な選択であったと考えている。

％、構造物および設備がみ上がっていた。広域化せずに各市町単独で路がカ 所 削 減 す る。 そ の 結

運営していく場合、これらの更新にかかる費

年間で約１０３６億円と積算された。

合の更新需要は約９１７億円となり、単独の

一方、広域化して施設を統廃合していく場

用は

カ所、

果、統廃合後に所管する取水施設は設と浄水場を共に先に、本来行うべき更新工事などに十分な意形成を図った。

健全とも評される「更新工事の先送り」によっ

３ 望みをつなぐ〜広域化基本構想・基本計画の内容〜（１）
特徴
市町の枠組みを超えた事業統合に際し、公カ所となり、約１１９億円の更新
費用の削減が可能となる。

浄水場は業団」を新設するという選択肢もあったが、②職員数・人件費の削減

場合の更新需要１０３６億円に比べ１１９億とで、広域化後円削減できることが示された。

（図１）。その理由としては、議会および人事、度）で職員数を

９１７億円を広域化した場合の将来更新需要である
給与、財務、各種統計など、既存の組合の総に比例して減少することが見込まれるが、官年経過した時点（令和８年

広域化による合理化と官民連携を進めるこ

秩父地域では、既存の組織である秩父広域市

営企業法適用のみの一部事務組合である「企32

めるのは、前述した「更新工事の先送り」によ

10人削減する。人件費もそれ
務機能の一部を共有することで、費用の低減

２に示す。初めのとなっている。

民連携のための業務委託費は増加する見込み

町村圏組合の一事務とすることを選択した

19が可能となるためである。

17 10

51

32

15

広域化による施設の統廃合により、取水施（２）期待される効果

10て、秩父地域の水道施設の老朽化割合は、管そして、平成④供給単価の抑制

10

道料金の統一を同時に行う場合、急激な料金

28①施設の統廃合による更新費用の削減

28

また、水道料金は統一せず、５年以内に統

10

26

12

り積み上がった分を挽回する必要があるためして誕生した橋立浄水場も年が経過し、随時期を迎えている。埼玉県内初の近代水道とることで、今後一層厳しさを増す経営環境にの連携や県内水道一本化について検討を続け

はしだて

である。

耐え得る、強固な基盤の構築を図りたい。ま

2065
2063
2061
2059
2057
2055
2053
2051
2049
2047
2045
2043
2041
2039
2037
2035
2033
2031
2029
2027
2025
2023
2021

消 防

水 道

80,000,000

1,500,000

60,000,000

1,000,000

40,000,000

500,000

20,000,000

による効率化や、秩父地域の魅力発信といっ

2019

火 葬 場

施設の更新と広域化施設整備にかかる費用は2065年までに917億円。

みちしるべ

そのタスキを胸に挑戦は続く。

安 全・ お い し い 水 の 安 定 供 給 」、る。水道事業の使命である「安心・再構築」が令和時代の道標となくため、「強靭な水道システムの道 を、 将 来 に わ た り つ な い で いたこの素晴らしい秩父地域の水ら 約 １ ０ ０ 年、 先 人 が 守 り 続 け

大正時代に給水を開始してかまりと捉えるべきである。

する人口減少社会への挑戦の始は な く、 わ れ わ れ が 初 め て 直 面

手放しで喜べるような終着点で

想 さ れ る。 つ ま り、 広 域 化 は、

況は今後も苦しくなることが予

施 設 の 老 朽 化 に よ っ て、 経 営 状

止まる見込みのない人口減少やが 尽 き る こ と は な い。 む し ろ、

し た か ら と い っ て、 決 し て 課 題

以 上 の よ う に、 広 域 化 を 達 成

可能性をも秘めている。

た副次的効果により、地方創生へと発展する

2017

更新費累積額

更新費累積額（千円）

2015

ご み 処 理あらかわ

所に見られる老朽箇所がその歴史の古さを物た、県との連携は、荒川最上流に位置する秩年間に県の補助金を財源と語っている。これに対処すべく、広域化基本

父地域の良質な水道水を他の地域に供給する

土木

そしてこの
し、耐震化も施しながら強靭な水道システム

構想・基本計画をもとに着実に事業を進め、

電気

きょうじん

を再構築していくことが求められている。

機械

0
0

100,000,000

建物

2,500,000

120,000,000

917億円
管路
3,000,000

福 祉 保 健記念式典の様子（平成28年4月1日）

140,000,000

費用は2013年価格
広域化施設整備

４ タスキをつなぐ 〜決意を胸に〜

秩父広域市町村圏組合

さらに、次なる広域化として、県営水道と年度別施設更新費用（更新基準に基づいた更新ペース）

国庫補助対象期間
3,500,000

年間で、普及率は頭打ちとなり、～更新需要を平準化し、広域化に伴う施設整備費用を加算～

平成の広域化した場合の将来更新需要
図230

水需要は上昇から減少へと転換、施設は更新

一部事務組合での共同処理 ～秩父地域の水道のあるべき姿～
図1

目標となる。

ことを意味しており、位置エネルギーの活用

10

経営・技術基盤を強化していくことが当面の

95
2,000,000

更新費用（千円）

市政 OCTOBER 201933

都市が推進するインフラ長寿命化対策
特集各務原市の橋梁定期点検における新しい取り組み

あ さ の け ん じり、古くから航空機や自動車産業を中心にも務ヶ原飛行場（現航空自衛隊岐阜基地）」があに は 現 存 す る 国 内 最 古 の 飛 行 場 で あ る「 各コンセプトを「木曽川の雄大なランドスケー

専門家を集めた検討委員会を組織し、橋梁のほか、景観や造園部門等のデザインに関する

プルで素朴な橋。また渡りゆく人々が水と緑

プを引き立て、それと調和し、融合するシン
交通面では、岐阜市の中心部へ約８㎞、名を感じながら楽しく渡ることができるようのづくりのまちとして発展してきた。

各務原市長（岐阜県）浅野健司
かかみがはら〜ドローンなどロボット技術を活用した各務原大橋の定期点検〜

市の紹介
各務原市は、岐阜県の南部、濃尾平野の最北端に位置し、南部には愛知県との県境となる 大 河 木 曽 川 が 悠 々 と 流 れ、 北 部 に は 標 高㎞圏内にあり、東海北陸自動車

古屋市へはな、歩いてみたくなる橋」とした。

デザインは公開プロポーザルでの選定ととなる「ＰＣ

径間連続フィンバック橋」が採となり、橋の構造高を低く抑えることが可能

かな曲線のうねりがそのまま橋のシルエット

までは公共交通機関で、１時間ほどでアクセ

月にし、橋面から突き出したフィンバックの緩や

年

用された。

は、 市 内 の 公 園 に 長 さま た、 こ の フ ィ ン バ ッ ク の 高 さ に つ い てを機に、両地域の市民交流の拡大、さらに隣

バック模型を作成、展示し市民アンケートにｍの実物大フィン
接する愛知県域との広域交流の活性化等を目より決定した。完成からおよそ６年が経ったた指し、この木曽川に架ける各務原大橋の建設

現在、木曽川を跨ぐ交通の円滑化、周辺道路

ギングなど、市民に親しまれ、生活に欠かせ
きょうりょうない橋となっている。

60
橋 梁 形式の選定は、設計部門の専門家のまた計画が始まった。この事業は市が主体となっの渋滞緩和に寄与するとともに、散歩やジョ
25

日に橋長が約６００ｍの橋が開通した。

て、３年６カ月の歳月をかけ、平成年３月

は一級河川木曽川が存在しており、この合併

10

各務原大橋について
平成の大合併の中、本市は平成11

旧川島町と合併した。しかし、両地区の間に16

ス可能であり、利便性に優れた都市である。

道のインターがあるとともに、中部国際空港

30
24

２００ｍほどの山並みが広がるなど、自然環境に恵まれた都市である。また、市の中心部

一級河川木曽川に架かる各務原大橋

3
寄稿

34

OCTOBER 2019 市政

橋梁の点検について
橋梁の点検は、道路法の改正により道路管ならない点検方法については課題があった。

的な観点からも、今後定期的に行わなければには、超大型橋梁点検車を使用し、橋の損傷

各務原大橋を近接目視点検だけで行う場合

な ど を 手 書 き で ス ケ ッ チ す る こ と と な る が、橋梁の点検については、近接目視で行うこタを用いて事前に損傷図を作成し、それを活この提案では、ロボットが取得した画像デー

長大橋であり、多くの時間や手間がかかる。

て い る。 本 市 が 管 理 す る 橋 梁 は ５ ３ ０ 橋 あとが求められていることから、橋の裏面に接用して人が近接目視を行うことで点検の効率

各務原大橋定期点検の課題

年度）の定期点検で１巡目近する必要があり、橋梁点検車を使った点検化を図ろうとするものである。

理者に５年に一度の定期点検が義務付けられの点検が完了した。橋の健全性を４段階（Ⅰ方法が一般的である。

り、昨年度
（平成
〜Ⅳ）で判定し、緊急措置段階（Ⅳ）が１橋、本市では、各務原大橋が平成 年に定期点

歩道の幅員が約５ｍあるため、橋の裏面に近目指していく点において岐阜大学の取り組み

検を迎えることや、点検の効率化・高度化をしかし、各務原大橋は、施設帯などを含む

が１６９橋、健全（Ⅰ）が３３４橋であった。

づくために使用する、通常の大型橋梁点検車

橋、予防保全段階（Ⅱ）

これらのうち、判定ⅣおよびⅢの橋梁につい年７月に同大は有効であると判断し、平成早期措置段階（Ⅲ）
が30のアームが歩道端部に干渉し、使用が困難で

26ては、利用状況などを踏まえ、補修だけでな

30

く施設の集約化も念頭に置き、計画的な長寿られたのは、点検用の足場を設置する方法、あった。そのため、他の点検方法として考え関する協定」を締結し、点検の効率化、省力学と「インフラ維持管理マネジメント技術に

具体的には、各務原大橋を研究フィールド

命化と災害時の被害を軽減させるための橋梁

ない超大型橋梁点検車による方法が考えられとし、橋梁点検に求められるロボット技術の化に向け相互に協力していくこととした。

その中でも、前段で触れた各務原大橋は、たが、いずれの方法も費用や技術的な面で多高所ロープ作業による方法、日本に一台しか橋長が５９４ｍと長大であるとともに、構造精度の検証や性能の評価、点検基準や指針作

成 な ど、 １ 年 の 月 日 を か け 実 装 試 験 を 行 っ

技術研究センター（以降、岐阜大学）は、平成

岐阜大学工学部附属インフラマネジメント

した橋の損傷図の比較を行ったが、その差異

これまでの橋梁点検で行う近接目視から作成得した画像情報から作成した橋の損傷図と、た。その結果、ドローンなどのロボットが取年に内閣府の戦略的イノベーション創造プ

各務原大橋の定期点検に向けた取り組み

くの課題があった。

耐震化事業も進めている。

29

はほとんど無く、ひび割れの見落としが無い

この結果を受け、全国に先駆けてロボット

ログラム（通称ＳＩＰ）からインフラ維持管
け、インフラの点検分野にドローンなどのロ技術を活用した橋梁点検を各務原大橋で実施など精度が高いことが実証された。
ボット技術を取り入れることを目指した実装

日から４日へと短縮することができ、費用につなお、超大型橋梁点検車の使用日数をすることとした。
本市に橋梁点検にロボット技術を取り入れる

プロジェクトを進めていた。そのような中、

理・更新・マネジメント技術の事業採択を受

28

提案があった。

市政 OCTOBER 201935

10

都市が推進するインフラ長寿命化対策
特集

岐阜大学との協定締結式

けて発注を行った。一つは、橋梁点検の前に各務原大橋の定期点検は、二つの業務に分

６００万円縮減することができた。

いても３０００万円から２４００万円へとなった。

全体を細かく確認することができるようにながら画像データや損傷情報など、容易に橋データベース化され、３次元化された橋を見を行った。この事前調査で得られた情報は、の部位と各ロボットの特性を組み合わせ調査

ンやロボットカメラの４種類を使用し、橋梁

シャーも軽減されたことなど、非常に有 効でスムーズに行えたこと、見落としなどのプレッ

きたこと、その後の橋梁点検車による点検が情報により、橋の状況を十分に知ることがでロボットによる事前調査によって得られた画像

ら 今 回の取 り 組みに関 す る 発 表 が 行 われた。

報告会では、実際に点検を行った技術者かえた「橋梁点検車等による近接目視点検」を地学へ、もう一つは、この事前調査結果を踏ま精度も高く実施することができ、予定通りの調査の結果に基づいて行うため、効率的かつその後の近接目視による点検作業は、事前なる進歩により、点検の効率・高度化がよりされた。また、ロボット性能やＡＩ技術のさらあり、高い精度で点検ができたとの報告がな

各務原大橋の定期点検の実施行う「ロボット技術による事前調査」を岐阜大

元コンサルタント会社に委託した。

成の終わりとともに、橋梁点検も１巡目を終術活用を見据えた運用に変わりつつある。平

近年改定された点検要領では、ロボット技

今回の点検に当たって進展する期待を感じることもできた。
交 通 規 制 の 期 間 も 短 く な り、
交通渋滞などの社会的影響も軽減することができた。

各務原大橋の

今回の取り組みを各務原大橋の適切な維持え、令和に入り２巡目に入ろうとしている。
各務原大橋の点検を終えた管理に活かすため、次回の点検では、今回の定期点検を終えて日に、ロボット技術を取り入れた点検結果

し損傷の経年比較を行い、損傷の進行予測や点検で得られた高い精度の画像データを活用

年２月の報告会を開催した。研究責任者であ

適切な補修時期の検討などに活かすため、引最後に、橋梁をはじめとしたインフラの点る六郷恵哲先生（岐阜大学）や、内閣府

日は、ロボット技術に興味を持つ技術

検は社会的にも非常に重要である。今回のロき続き最新のロボット技術を活用した点検を開発者や研究機関の方をはじめ、国土

ボットを使用した橋梁点検業務に携わった多ＳＩＰインフラプログラムディレク

交通省の職員など、多くの参加者で会深く感謝したい。

くの技術者の熱意に敬意を表するとともに、知れた。

場が埋めつくされ、関心の高さが伺い行っていく予定である。

平成

27

31

ターの藤野陽三先生が参加された。当超大型橋梁点検車による近接目視

４日 間 で 作 業 を 終 え ることがで き た。ま た、

断面図
各務原大橋

ロボット技術による事前調査では、ドローロボットによる事前調査（ドローン）

36

OCTOBER 2019 市政

チャレンジ「ＦＵＫＵＯＫＡ

たかしまそういちろう

ＮＥＸＴ」を進人口および財政の見通し

平成 年に行った本市の将来推計人口では、今後も転入超過による社会増が続くなど、約年後の令和 年頃まで増加し、その後減少。

年齢別では、老年人口（ 歳以上）は継続して増加し、令和 年頃には全体の約 ％に達し、生産年齢人口（ 〜 歳）は 令和 年頃から

陸・海・空の玄関口、商業、業務等の都市機済成長期や政令指定都市移行期の行政需要が本市が所有する公共施設の多くは、高度経財政面においては、市税収入等の一般財源頃から減少に向かうと見込んでいる。（図１）

徐々に減少、年少人口（０〜 歳）は令和２年

アセットマネジメント導入の背景とした。

福岡市長（福岡県）髙島宗一郎
ふくおか

福岡市の
アセットマネジメントの取り組み

はじめに

本稿では、基本戦略の基礎となる、市民の過去最高を更新し続けている。また、空港か
分と、半径２・５㎞圏内に能があり、ショッピングやエンターテインメ

年代に集中して整

都市経営の基本戦略として、「都市の成長齢化への対応、施設のバリアフリー化などの時期を迎える課題があった。さらに、少子高備してきたため、一斉に老朽化が進み、更新や、公債費の高止まり、公共施設の改修・修

福 祉 サ ー ビ ス な ど、 社 会 保 障 関 係 費 の 増 加の大幅な伸びが期待できない一方で、医療や年代から拡大した昭和

と生活の質の向上の好循環」
を掲げ、「人と環面は財政面の負担軽減や平準化を図りつつ、本市におけるアセットマネジメントは、当取り組みの経緯ている。

繕等に係る経費増加など、課題があると考え年度に「財政社会的要請も高まっていた。

14

境と都市活力の調和がとれたアジアのリー

50

これらの課題を受け、平成

40

ダー都市」を目指し、民間ビルの建て替え誘

めるコンパクトシティと評価されている。

ント、豊かな海や山などの自然を気軽に楽し

ら都心部まで約24めているところである。

福 岡 市 は 九 州 北 部 に 位 置 し、 総 面 積 約

生 活 の 質 の 向 上 と、 都 市 の 成 長 に 欠 か せ な
い、公共施設や都市のインフラについてのア

３４０㎢、人口約１５９万人である。博多どんたくや博多祇園山笠に代表される祭り、屋健全化プラン」を策定し、資産全体としての

12 30

セットマネジメントに関する本市の取り組み

導などに取り組む「天神ビッグバン」や「博多計画的な管理が重要であるとして、アセット

65

台や新鮮な素材を活かした食文化などの魅力

コネクティッド」、ＭＩＣＥ機能の強化など

マネジメントの管理手法を導入し、計画的か64を紹介する。

に取り組む「ウォーターフロントネクスト」な

つ効率的な維持管理への転換に取り組むこと

17

22

15

が豊富で、入込観光客数や外国人入国者数は

ど、福岡を次のステージに飛躍させるための

市政 OCTOBER 2019

37

10

15

4
都市が推進するインフラ長寿命化対策

寄稿

特集

16

図1 ※ 将来推計人口

市有施設を安全・安心に利用できるよう維持し、良質な公共サービスを持続的に提供して

〜

年度）。

んできた（第１次：平成 〜
平成セットマネジメント基本方針」を策定し、ア

織し、予算も含めた全庁的な総合調整ととも

財政局内にアセットマネジメント推進部を組
成も踏まえ、「一般建築物実行計画策定指針（平一般建築物においては、国のマニュアル等

886

933

968

984

998

1,002

996

996

993

975

937

1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040（年）（S60) （H2) （H7) （H12) （H17) （H22) （H27) （R2) （R7) （R12) （R17) （R22)
252

231

205

191

188

192

201

204

201

189

176

168

推計
実績

出典：第9次福岡市基本計画（平成24年12月）

図2 ※ 計画の体系

年以上経年度以前から本市独自の橋梁点

検マニュアル（平成される平成年 ６ 月 に「 福 岡 市 ア

行っており、この結果を踏まえ、平成年度）を策定して点検をセットマネジメントに福岡市橋梁長寿命化修繕計画を策定し、計年度推進プラン」を策定

26

画的な補修等を実施している。

画 』 を 受 け、 平 成

過する橋梁が増加し、老朽化が懸念される。

50
国 が 策 定 し た『 イ ン

設されているため、今後、建設後り、その多くが高度経済成長期に集中的に建本市は、約２０００橋の橋梁を管理してお◦橋 梁

きょうりょう21

し、 令 和 ２ 年 度 ま で

29

このため本市では、近接目視点検が法定化

11

フラ長寿命化基本計

25

を、施設（類型）ごとしていた「実行計画」

従 前、 局 ご と に 策 定

組 み の 一 つ と し て、

し て い る。 重 点 取 りの重点取り組みを示

官の連携を強化した特徴的な取り組みを実

等 検 討 部 会 を 開 催 し て 決 定 す る な ど、 産 学

コンサルタントによる福岡市橋梁補修工法

ニ ュ ア ル 策 定 に お い て も 学 識 経 験 者、 職 員、ん で あ る が、 補 修 工 法 の 決 定 や 橋 梁 点 検 マ

は、 学 識 経 験 者 の 意 見 を 聞 く こ と は も ち ろ

福岡市橋梁長寿命化修繕計画の策定時にさ ら に、 ホ ー ム ペ ー ジ 上 に、 橋 梁 の 概 要、の 計 画 と し、 国 の 所
示 さ れ て い る『 個 別修繕の手順や写真を詳細に公開するなど、市施している。
施設計画』策定のマ

管 省 庁 か ら、 新 た に

21

18

38

OCTOBER 2019 市政

ニ ュ ア ル・ ガ イ ド ラ イ ン や 手 引 き を 踏 ま え

た 形 に 改 定 す る な ど、 計 画 の 最 適 化 を 進 め

セットマネジメントを全庁的に導入するために、技術系職員が少ない、庁舎等の一般建築物保全情報システムなどのデータベースの活ている。

の方向性や取り組むべき内容、推進体制など

物（学校、市営住宅を除く建築物）の管理部署

497年１月）」を改定するとともに、市有建築

基本的な枠組みを定めている。

現在の取り組み用や、実行計画などの進ちょく管理に取り組

454
1,237
113

月 に、

に対して、長期保全計画の作成や、定期点検、

422
213

395
178

367
142

322

1,464
1,401
1,341

年

この
「基本方針」に基づいて、各局において

1,601

平成

んでいる。（図２）20

施設の劣化状況に応じた改修などの技術支援

年度から年度、第２次：24

庁内の推進体制としては、平成

22

所管する施設ごとの「実行計画」を策定すると

年に「福岡市ア28を行っている。

いくこととしており、平成

25

ともに、これらを総括して取りまとめた「福20

岡市アセットマネジメント実行計画」を策定

1,606

し、全庁的にアセットマネジメントに取り組

816

0

1,604
1,525
254
1,160
91

1,000

1,592
1,568
1,285

不詳
65歳以上
15-64歳
0-14歳（千人）●福岡市の人口推移と推計人口（1985～2040年）

このような取り組みの下、当初の想定から的に実施している。

ＰＰＰの導入に当たり、全庁的な共通ルー

約３倍の来館者数となった「福岡市科学館特平準化を図っている。
ルに基づき、ＰＦＩをはじめとしたＰＰＰへ定事業」や、美術館の改修では全国初となる民の理解向上にも努めている。
水道については、福岡市水道長期ビジョンの取り組みを推進するため、基本的な考え方

ＰＦＩ（ＲＯ）方式を採用した「福岡市美術館◦浄水場の再編年度）に基づき、効果的・効についてとりまとめた「官民協働事業（ＰＰ

２０２８
（平成
率的な施設整備に取り組んでいる。
Ｐ）への取組方針」を平成

リニューアル事業」など、多くのＰＦＩ事業

本市で最も古い高宮浄水場の老朽化を契するノウハウ習得と、事業参画に向けた競争

また地場企業への配慮として、ＰＰＰに関高 宮 浄 水 場 を 廃 止 し、 そ の 浄 水 機 能 を 乙 金

力 強 化 を 目 的 と し た「 福 岡 Ｐ Ｐ Ｐ プ ラ ッ ト

公共施設や都市のインフラは市民の生活の年 度 ま で を 事 業 期 間 と し て、

浄 水 場 に 統 合 す る と と も に、 高 宮 浄 水 場 をフォーム」を設置し、地場企業と本市との対に修正）できるよう、全庁一体となって取り組みを進維持し、良質な公共サービスを持続的に提供により、安心で安全に利用できる市有施設をるとともに、施設の状況に応じた更新や改築

寿命化を進め、財政負担の軽減・平準化を図

メントに取り組み、長期的な視点で施設の長ら、経営的な視点も踏まえたアセットマネジ

え、 施 設 の 更 新 需 要 が 増 加 し て く る こ と か

今 後 も、 既 存 施 設 の 維 持 管 理 や 改 修 に 加

上の取り組みは重要と考えている。

縮減を図るとともに、資産の価値の維持、向このため、施設の長寿命化により、コストのても着実に維持、更新していく必要がある。

できないものであり、厳しい財政状況にあっ今後の取り組み新たに緊急時給水拠点機能を持つ配水場と質の向上と都市の成長のために欠かすことが

時間体制で集中整備に当たっては、配水調整システム（市内の配水管の流量や水圧をコントロールするシステム）による浄水場間の水の相互融通等の機能を最大限に活用することによって、浄水場数の削減や将来の水需要に対応しながらの全体施設規模の縮小（ダウンサイジング）を行うこととしており、今後 と も 適 宜 見 直 し を 行 い な が ら、 よ り 効 果的・効率的な整備に取り組んでいく。
◦官民協働事業（ＰＰＰ）
長寿命化などによる施設のライフサイクル
コストの低減や投資の平準化を図るほか、大規 模 な 施 設 の 整 備 に 当 た っ て は、 Ｐ Ｐ Ｐ な

めていく。

を令和

R

24

ど、投資の平準化の観点を踏まえた最適事業

（※平成

H

編を進めている。

等な立場での意見交換やセミナーなどを継続

機 に、 令 和24

し て 再 整 備 す る な ど、 浄 水・ 配 水 施 設 の 再を実施している。

年度に策定した。

福岡市科学館（プラネタリウム）

28

12

手法の導入により、将来的な投資額の低減や市政 OCTOBER 201939

都市が推進するインフラ長寿命化対策
特集

都市の

リスクマネジメント
防災と地方議会人─役割と責任中邨 章

９割近く、議会人と意見交換しているのは１らない。議会と検討したことがないところがを下回る小規模自治体においても、ほぼ変わ問題であるが、仮説として言うなら、被災しは疎遠である。それをどう読み解くか難しい

災経験のある自治体でも執行部と議会の関係と見ているようである。興味あることに、被明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問

割程度にとどまっている（図１）。

これまで、防災や災害対応に地方議会はほとんど関係してこなかった。地方議会は住民

まな要求を突き付けられ、振り回されたのかと は な い。 そ の 実 情 の 一 端 を 示 す の は、
（一

画や業務継続計画に議会の役割が登場するこている。一般的には被災経験のある自治体で質問を試みると、結果は興味ある傾向を示し

設問に被災経験の有無を取り込んで、再度議会人の防災意識 ─ 過去と未来

り実証的な調査が必要である。

もしれない。その辺りの問題については、よ財）日本防火・危機管理促進協会が２０１７

は、執行部は議会議員と防災などについて相た。 都 道 府 県 レ ベ ル で は 災 害 対 応 の 主 導 権団体）ではゼロという回答が出て議論したことがあるか」を尋ねたところ、ると、執行部職員に「地元議員と防災につい％）で、執行部は地方議員と防災につし」の自治体では、３５８団体の内、３１５

すことに、ほとんど関係しない。「被災経験なは執行部と議員とが議論を交わす機会を増や異なる。調査結果によると、被災経験の有無談すると思いがちである。ところが、実際はんどいなかった。加えて、首長をリーダーとめ、危機管理に関心を寄せる地方議員はほとダ」にはならないと考えられてきた。そのた点からすると、安心や安全対策は久しく「フたのは、議会人にも責任がある。議会人の視地方議会が防災対策などから排除されてき答 を 寄 せ て い る。 状 況 は 職 員 数 が ２ ０ ０ 〜

近くが「既に議論した」「議論の最中」という回た。ただ、都道府県議会の場合と異なり１割

こでも「議論していない」が９割近くになっ上の大規模自治体（１１０団体）になると、こ会は災害対策と無関係、相談する必要はない（図２）。つまり、執行部の視点に立つと、議論 し た と こ ろ は、 せ い ぜ い １ 割 以 下 で あ る

１０７団体の中で、％）になる。議その数は「被災経験あり」の自治体になるといて相談をしたことがないと回答している。

というのが行政側のこれまでの姿勢である。

するため、議員は危機管理に近づけさせない

災害対応に関与すると、問題は政治化し混乱い、というのがホンネになってきた。議員がに 神 経 質 で あ っ た。 で き れ ば 極 力 排 除 し た

する行政側は、議員が危機管理に関わること団体（

６００人の中規模自治体や職員数が２００人

19

94

92

都道府県（

は、執行部が掌握し議会人は蚊帳の外という

団体（

29

のが現状である。一方、職員数が６００人以（平成）年に実施した調査である。それによ在までの姿である。行政側が作る地方防災計た自治体では発災時に職員は議員からさまざの安心や安全対策に関われなかったのが、現被災経験と執行部の議会対応

防災対策と議会の立ち位置

第 114回88

46

OCTOBER 2019 市政

Risk Management
くない。

かせろと無理難題を投げつける議会人が少な

そうでなくとも、災害が発生すると現場に行の理由と考えられる。

争点として無視できなくなってきたのが、そ安全を守ることが住民の関心を呼び、政治の案によるのは、岡崎市、大津市、それに倉敷では市長提案で条例が生まれている。議会提体は６団体である。その内、秋田市や市川市

議員は行政中心の危機対応では脇役にすぎ団体になる。１９９６（平成８）年にの時点で、防災基本条例を策定している都道する調査研究報告書』）。議会主導で作られた『「都市における災害対策と議会の役割」に関市 で あ る（ 都 市 行 政 問 題 研 究 会． ２ ０ １ ４．

）年ない。ところが、東日本大震災の被災地では、府県は参考までに挙げると、２０１３（平成地方議員の役割に疑問を持つ住民が出るようてくれなかった」という声が上がった。何もになった。住民の中から「地方議員は何もし年たのが最も早い事例になる。１９９９（平成静岡県が「静岡県地震対策推進条例」を策定し動指針が示されている。また、札幌市議会と者、それに市の責任が描かれ、それぞれの行

大津市の条例では、災害に際して市民や事業間に限定し、その間にどの程度、議員提案で

つ い て 条 例 を 策 定 し て い る。 札 幌 市 議 会 が川崎市議会では、災害対策に関連した対策に）〜２０１８（平成 ）年までのおよそ表面化してきた。防災や危機管理において、防災関連の条例が成立したかを見ると、その２００６（平成

できない議員なら、議会は不要という見方も地方議員の果たすべき立場は極めて微妙であ数は次の４件になった（既存の条例に関するを作る一方、川崎市では２０１１（平成大規模自治体議論していない92%

回答数：358

回答数：165

現在議論している 4%

引用：日本防火・危機管理促進協会（2017）、「地方自治体における災害対応経験の継承に関する調査研究」

回答数：19
回答数：110図 2 地元議員と防災について議論─被災経験の有無

大 規 模 災 害 被災者 等支援基金条例」。
・２０ １ ５（ 平 成）年、「徳島県
消防防災人材の育成の推進に関する条例」。
一方、市レベル18）年に、「川崎市避難所の機能整備及び円滑な管1940年大阪生まれ。1963年関西学院大学法学部卒業。1966年カリフォルニア大学バークレー校政治学部卒業（B.A.）。1973年南カリフォルニ

ア大学大学院政治学部博士課程卒業。政治学

博士（Ph.D.）。カリフォルニア州立大学講師、ブルッキングス研究所研究員、カナダ・ビクトリア大学

特任教授などを経て、明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問。

現在、自治大学校特任教授。危機管理関連の著書に『危機発生後の72時間』『行政の危機管理いる。そうした事例は今後、増加することが筆者プロフィール

21

23）年に「住宅耐震化促進条例」

る。 矛 盾 す る 場 合 が 多 い が、 行 政 側 か ら は、修正案などは除く）。

都道府県（職員数 600 人以上）
既に議論した 9%・２０ １ ２（ 平 成）年、「徳島県関わるなと言われる。住民からは、不測事態

30

引用：日本防火・危機管理促進協会（2017）、「地方自治体における災害対応経験の継承に関する調査研究」が発生しても議員は何もできないと責められ

回答数：107

理運営に関する条例」を議会主導で策定して議論していない88%・２００９（平成 ）年、「大分県減災社会づくりのための県民条例」。

既に議論した 5%る。そのせいにもよるが、東日本大震災で被被災経験なし害を受けなかった自治体でも、危機管理に関既に議論した 5%

予想される。

現在議論している 3%

心を寄せる議員が増えている。地域の安心と小規模自治体23システム』などがある。

被災経験あり・２０１１（平成 ）年、「京都府議会による
東日本大震災からの復興支援に関する条例」。

11
現在議論している 7%
現在議論している 3%

中規模自治体（職員数 200 人以下）
既に議論した 2%24で災害基本条例を章（なかむらあきら）

中邨

議論していない
100%
議論していない87%（職員数 200 ～ 600 人）
既に議論した 5%
未回答 1%
現在議論している 5%

議論していない91%
回答数：197
議論していない93%27

策定している自治

市政 OCTOBER 2019

47

25

23

20

図 1 地元選出議員と防災について議論したか

統合病院の現在│中東遠総合医療センター

日、静岡県掛川市と袋井

能性が高かった。二つの市はそれぞれに病院る東海地震の際には、大きな被害を受ける可

建物は老朽化し、将来起きると想定されてい維持は危機的な状況に陥った。二つの病院の体制の維持が難しくなった。特に救急体制のけた協定が締結された。２０１３年４月には

けて統合を決断。２００９年１月に統合に向

実な状況への市民理解が進み、両市は１年か開した結果、医師不足に悩む二つの病院の切

しかし、全ての議論を市民、マスコミに完全公

議会・職員から強い疑問の声と反対が起きる。

伊関友伸

ちゅうとうえんのあり方検討委員会を設置し建て替えについ「掛川市・袋井市病院企業団」が設立され、同城西大学経営学部教授

市が企業団をつくる中東遠総合医療センターて議論したが、委員会においては、４００床

年５月に中東遠総合医療センターが開院した。

中東遠総合医療センターの運営会議に出席（５００床）の運営会議に出席した。同病院

万人の掛川、８万人の袋は、両自治体の首長、市議会議長、地元医師

２ ０ １ ３ 年 ５ 月 に 開 院 し て い る。 運 営 会 議

も、二つの市が別々に中規模病院を建築してか、 二 つ の 病 院 に 医 師 を 派 遣 す る 大 学 か ら

井が維持することの厳しさが指摘されたほ

２０１９年７月

は、旧掛川市立総合病院（４５０床）と旧袋井規模の病院を人口会長から構成され、有識者として筆者が委員

も医師の派遣をすることは難しいという見解心配された医師雇用については、開院の時開院６年でどのような成果が出てきているか

市民病院（４００床）が統合再編した病院で、となっている。会議では宮地正彦企業長・院人の医師が勤務していたが、図表１のように２０１９年７月の時点で１３４人に増点で大学からの意見も重く受け止めた上で、両加している。特に、宮地企業長が若手医師のが示された。
市の検討委員会は二つの病院の統合を行うべ

研修に力を入れていることもあり、初期研修長をはじめとする職員から病院の現状の報告をいただいた。

月にされた。協議会において、予算や人材を結集

は「掛川市・袋井市新病院建設協議会」が設置に増えたが、１位希望者は県内自治体病院で２０１９年度から採用の定数が医は開院時点の８人から

きだ、という提言を行う。２００７年

中東遠総合医療センターが開設された要因

し、 よ り 質 の 高 い 医 療 を 行 う こ と の で き るも最多となっておりフルマッチを達成した。

人から

人

14

29

人となることが期待される。モチベーショ

大学からのたすきがけを含め、来年４月には12人に増えている。
の 一 つ は 医 師 不 足 で あ る。 二 つ の 旧 病 院 は５００床の基幹病院を建設することが提案さ二つの病 院の統 合に 対 して、当 初は 住 民・

２００４年に導入された、新しい医師の研修
般のほか産婦人科、小児科、麻酔科など診療

れた。

12

制度を契機に医師が大幅に減少し、内科系全医師不足を原因として
二つの市立病院が統合

93

12

17

32

第39回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

48

OCTOBER 2019 市政

地域医療再生への道

ンや能力が高い初期研修医が集まっていると

国１４９０病院のうち番目で、静岡県の病

れわれは医師不足の時に本当に病院運営に苦医師を派遣している大学も医師不足であ黒字化を達成した。初期投資の減価償却費が経営的には開院６年目にして初の経常収支

り、心から感謝している」という旨の発言を地域に必要な医療を提供していただいておかりしてほしいが、病院スタッフに救急など労した。それを考えると、病院の経営はしっり、必要な医師数を充足できていない診療科

多額に費用計上されている中では、極めて順されておられたのが印象に残っている。

院の中では２年連続１番となっている。

も存在するが、センターに勤務する初期研修調である。自治体病院の改革と地域医療再生いう。

医を育て後期研修医となり、センターと大学を両立、具現化したモデルと言えよう。

中東遠総合医療センターは、まだまだ成長

医学部との間を行き来して研修することで、非常勤を合わせると１１５６人に達する。医

医療センターの職員数は常勤職員８８５人、センターの飛躍を期待したい。

の可能性がある。これからの中東遠総合医療

医療提供の状況はどうか。２０１８年度１

療提供に加えて地域の重要な雇用の場となっ

さらに、２０１９年７月現在の中東遠総合

年間の救急の患者数は２万５５０人、救急車ている。

センターに勤務する専門医を増やしたいと宮での搬送患者数が６２２８人に達している。

地域を支える病院にの委員等を務める。著書に「まちに病院を！」等検討会委員など、数多くの国・地方自治体（岩波ブックレット）「 自治体病院の歴史

住民医療の歩みとこれから」（ 三輪書店）な

地企業長は発言される。

これは、中東遠医療圏にある五つの自治体病

総務省公立病院に関する財政措置のあり方

病院統合から６年を経過し、中東遠総合医院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

内自治体病院の中でもトップクラスとなって教授。研究テーマは、行政評価、自治体病院の中で一番多い受け入れ数であり、静岡県

注１：厚生 労働省が医療機関ごとの診療実績を基に、医療機能の向上への取り組みや地域医療への貢献を評価した係数。係数が大きいほど診療報酬が高くなり、経営上のインセンティブが働くとともに、高度な医療機能を有する病院であるとされている。
注２：このほかＤＰＣでは大学病院並みの機能を有する特定病院群（旧Ⅱ群）が１５９病院ある。
中東遠総合医療センターも、特定病院群入りを目指している。

城西大学経営学部准教授、2011年 4月同療センターは確実に成長している。仮定の話

精神保健総合センターなどを経て、2004年

番目の救命立病院がそのまま存続していればどうなった

町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根いる。２０１５年８月には県内医療提供体制の指標となる、２０１９年度であろうか。恐らく、医師は勤務せず、救急

伊関友伸（いせき ともとし）であるが、統合への反対運動により二つの市のＤＰＣの調整係数Ⅱ（注などの医療も十分に提供できていなかったと

筆者プロフィール

救急センターの指定を受けている。

１）は０・１３３２で、標準どがある。

思う。運営委員会の席で、ある市長さんが「わ診療科開院時点 R1.7時点
総合内科
22
糖尿病・内分泌内科
2
2
腎臓内科
3
5
血液内科
2
0
神経内科
2
2
呼吸器内科
2
5
消化器内科
5
4
循環器内科
7
10
外科
8
9
人工透析外科
1
0
整形外科
9
7
脳神経外科
6
5
小児科
5
7
産婦人科
3
6
泌尿器科
3
3
皮膚科
2
3
眼科
3
5
耳鼻いんこう科2
4
放射線診断科・IVR
2
3
腫瘍放射線科
11
麻酔科
58
歯科口腔外科
3
3
病理診断科
1
1
臨床検査科
0
1
救急科
4
3
臨床研修センター
0
2
人間ドック健診センター
24
2年目研修医3
12
1年目研修医516
1年目研修歯科医
0
1
合計
93
134

病院群（旧Ⅲ群：注２）で全

市政 OCTOBER 2019

49

37

10

図表1 中東遠総合医療センター医師数

Mayors' Action
Mayors' Action「自由民主党総務部会関係合同会議」に日に開催された自由民主党総務部会

28

なお、指定都市市長会からは郡・仙台市長

保すること等を要請した。

市長から、基地関連予算について所要額を確

市長、福田・岩国市長が出席し、山口・千歳

全国基地協議会からは副会長の山口・千歳した。

となる一般財源総額を確保すること等を要請

会 長 か ら、 地 方 の 安 定 的 な 財 政 運 営 に 必 要

地方六団体を代表して、上田・全国知事会

し、本会から立谷会長が出席した。

関係合同会議に、地方六団体等の代表が出席

８月

立谷会長が出席#1が出席し、国・地方間の税源配分の是正等について要請した。

「令和２年度都市税制改正に関する意見」［財政部・社会文教部］

山口・千歳市長

請活動を行うこととした。

［財政部］

年度税制改正に向け、その実現方について要

務省、各政党等に提出するとともに、令和２

また、同意見については、全国会議員、総税制改正に関する意見」を決定した。

髙橋・高岡市長）を開催し、「令和２年度都市

９月４日、都市税制調査委員会（委員長：

を決定

#2

動き
全国市長会の８月17日〜９月13日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

立谷会長

54

OCTOBER 2019 市政令和元年10月号