vol.71

CITY GOVERNMENT••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •回全国市長会議

4

JULY 2022 市政■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「六華苑」桑名市
（三重県）

■第

		

■市長座談会

座談会出席市長●登別市長・小笠原春一／米沢市長・中川 勝 
龍ケ崎市長・萩原 勇／宇治市長・松村淳子••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●中央 大学名誉教授・細野助博

砂川市
（北海道）

砂川市長●善岡雅文•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •二本松市長●三保恵一

三条市長●滝沢和実

亮◆ものづくりのまちとしての持続的発展を目指して

市原市長●小出譲治◆オンリーワンのまちづくり〜「おいしい紅茶日本一のまち」「健康都市」
として〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •筑後市長●西田正治■これぞ！ 食のイチオシ 小野市（兵庫県）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

糸満市
（沖縄県）

■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜◆プロスポーツとの連携によるまちの魅力づくり

尾張旭市長●森◆「変革と創造」の基本理念で未来を切り拓くまちづくり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •二本松市に「新しい晨」を■マイ・プライベート・タイム

水と緑と笑顔あふれる北海道のアメニティ・タウン

■市政ルポ

地域ブランドを原動力とした魅力あるまちづくり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■会長就任あいさつ

92■わが市を語る

立谷秀清

3

相馬市長

6

全国市長会会長

10

12

18

24

26

35 34

July

7
2022

市政ルポ

砂川市（北海道）

若者世代に人気の子育てしやすい
コンパクトなまち

砂川市長●善岡雅文•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •新時代を担う人づくり

獨協大学法学部教授●大谷基道•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •〜職員の資質向上を目指して〜［寄稿１］職員半減時代に向けた自治体の人材確保•• • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •豊橋市長●浅井由崇•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •秦野市長●高橋昌和［寄稿２］誰もがそれぞれの適性や能力を遺憾なく発揮できる職員づく り［寄稿３］豊橋の未来を担う職員デジタル人材の育成•• • • • • • •49■都市のリスクマネジメント

福祉避難所のマニュアル整備を
浅草溜

滋

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門④■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門

跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ コロナ禍でも善戦する公営競技の魅力─地方競馬を中心に

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／「新しい資本主義」の具体化に動く岸田政権

拓殖大学特任教授●名越健郎

生駒市長●小紫雅史•• • • • • • •［寄稿４］自治体人事をゼロベースで見直す！

•• • • • • • •52■世界の動き／ ウクライナ侵攻で日露関係は冷戦時代へ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •54■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 JULY 2022

5

陽

表紙イラスト：山本

39

40

43

56

46

58

60

68 66 62

からの復興及び福島第一原子力発電所

伊 東・ 倉 敷 市 長、 福 田・ 岩 国 市 長、コロナを見据えた地域経済・雇用対策

ス感染症対策に関する決議」、「ポストが 一 括 上 程 さ れ、「 新 型 コ ロ ナ ウ イ ルに、決議案について第１号から第６号

い ず れ も 報 告 の と お り 決 定 し た。 次

次 審 議 経 過 お よ び 結 果 の 報 告 が あ り、会文教、経済の各委員会委員長から順が行った。

大 西・ 高 松 市 長、 江 里 口・ 小 城 市 長 ）藤 原・ 伊 丹 市 長、 久 保 田・ 浜 田 市 長、

本 村・ 相 模 原 市 長、 河 上・ 熊 野 市 長、

佐 藤・ 山 形 市 長、 夏 野・ 砺 波 市 長、ては、総会運営委員（山口・千歳市長、

なお、全国市長会議の運営に当たっ

さつが行われ、通常総会は閉会した。

6

JULY 2022 市政回全国市長会議（通常総会）を事故からの復興等に関する決議」、「国第６月１日、ホテルニューオータニにお

土強靱化、防災・減災対策等の充実強

ける新たな地方創生の実現に関する決

いて、６２５名の市区長の出席を得て
総会運営委員長の佐藤・山形市長の議」、「都市税財源の充実強化・地方分化に関する決議」、「デジタル社会にお進行の下、会長の立谷・相馬市長があ

権改革の推進に関する決議」をいずれ次いで、役員改選に入り、正副会長

いさつを行い、次いで来賓の岸田・内読）および金子・総務大臣（田畑・総務

候補者選考委員会座長の山口・千歳市も原案のとおり決定した。

副大臣代読）からそれぞれ祝辞をいた

立谷・相馬市長、および副会長（任期

長の報告のとおり、会長（任期２年）に年勤続）１年）に三好・江別市長、穂積・秋田
年勤続） 名、永年

市長、村山・金沢市長、佐藤・宇都宮

続いて、議事に入り立谷会長が議長

野志・松山市長、江里口・小城市長が新しく就任した正副会長からそれぞとなり、会務報告が了承され、次に令令 和 ４ 年 度 予 算 承 認 が 行 わ れ た。 ま

れあいさつがあり、最後に、旧役員を選任された。
た、各委員会に付託審議した各支部提代表して佐藤・阿蘇市長から退任あいの充実に関する決議」、「東日本大震災

出の議案について、行政、財政、社

和２年度全国市長会決算の報告および多久市長から謝辞が述べられた。

勤続特別功労者（名、特別功労者（

年勤続）１名の表彰

12 12長、神出・海南市長、真砂・田辺市長、

25 20

市長、田辺・静岡市長、河上・熊野市

49が行われ、被表彰者を代表し、横尾・次に、永年勤続功労者（

だいた。

閣総理大臣（栗生・内閣官房副長官代

開催した。

92
83

全国市長会議第 92 回

第 92回 全国市長会議
開会あいさつ

来賓祝辞

会長の立谷・相馬市長

岸田・内閣総理大臣祝辞（代読）栗生・内閣官房副長官

金子・総務大臣祝辞（代読）田畑・総務副大臣

総会運営委員7

総会運営委員長として会議の進行に当たった
佐藤・山形市長

山口・千歳市長

夏野・砺波市長

本村・相模原市長

河上・熊野市長

藤原・伊丹市長

久保田・浜田市長

大西・高松市長

江里口・小城市長

市政 JULY 2022

表彰

永年勤続功労表彰市長を代表して表彰を受け取る豊岡・三島市長

特別功労表彰を受ける山口・千歳市長

特別功労表彰を受ける入村・妙高市長

特別功労表彰を受ける小口・塩尻市長

特別功労表彰を受ける長友・調布市長

特別功労表彰を受ける原口・鴻巣市長

特別功労表彰を受ける豊田・北茨城市長

特別功労表彰を受ける神谷・安城市長

特別功労表彰を受ける阪口・高石市長

永年勤続特別功労表彰を受ける
横尾・多久市長

被表彰市長を代表してあいさつする
横尾・多久市長

各支部提出議案審議経過および結果報告

行政委員長の辻・和泉市長

財政委員長の牛越・大町市長

社会文教委員長の吉田・本庄市長

経済委員長の片岡・総社市長

決議案審議

会長の
立谷・相馬市長

JULY 2022 市政

8

第 92回 全国市長会議
役員改選

正副会長候補者選考委員会座長の山口・千歳市長

満場一致で選出された新正副会長

新正副会長等あいさつ

会長：立谷・相馬市長

副会長：三好・江別市長

副会長：穂積・秋田市長

副会長：村山・金沢市長

副会長：佐藤・宇都宮市長

副会長：田辺・静岡市長

副会長：河上・熊野市長

副会長：神出・海南市長

副会長：伊東・倉敷市長

副会長：福田・岩国市長

副会長：野志・松山市長

副会長：江里口・小城市長

旧役員を代表してあいさつをする
佐藤・阿蘇市長

9

市政 JULY 2022

全国市長会 会 長 就 任 あ い さ つや ひ で き よ全国市長会会長・相馬市長

ら、 な ん と か 会 長 職 を 務 め て ま い り ま し た。

国の市区長の皆さまに支えていただきなが任いただきました。これまで２期４年間、全の さ ま ざ ま な 訴 え に 対 し、 何 が で き る の か、しい事態に直面してまいりました。住民から済の回復にどう取り組むかという非常に厳民の健康をどのように守っていくか、地域経ち支えていただいた皆さまに感謝を申し上げ

た

立谷秀清

出 せ る よ う 全 力 で 取 り 組 む 所 存 で あ り ま す。

ながら、国に対し「対話と協調」で支援を引き長の皆さまの英知を結集し共に協力し合い

体の市区長として、８１５の仲間である市区の原点とも言える、住民に最も近い基礎自治

ら頑張ってまいりました。現在では４回目のた中で、互いに情報を共有し、助け合いなが針が二転三転し現場が混乱する事態もあっ置かれている状況が異なる中、また、国の方

ン接種については、それぞれの都市自治体のまた、昨年から開始した新型コロナワクチ

れた２年間でありました。

これからもお力添えを賜りますようお願い

接種が開始されているところですが、これまでと対象者や接種間隔が異なるという点では、国民に大きな不安や懸念をもたらすのみ

ならず、初回接種や追加接種と並行して実施
新型コロナウイルス感染症に対し、私どもては、皆さまからのアンケートを基に４回目

想 定 さ れ ま す。 そ の た め、 全 国 市 長 会 と しす る 都 市 自 治 体 で は、 混 乱 が 生 じ る こ と も市区長は感染拡大をいかに抑えていくか、住新型コロナウイルス感染症対策についていたします。

これからも、全国市長会としての立ち位置

どこまでやれるのか、そのようなことを問わ

回全国市

ます。

８１５市区長の英知を結集してはじめに去る６月１日に開催された第長会議通常総会において、引き続き会長に選

92

10JULY 2022 市政

第 92回 全国市長会議

きるよう、十分に周知・広報をすること、都

接 種 の 目 的 や 有 効 性・ 安 全 性 な ど を 理 解 でます。

から、総合的な対策を考えていく必要があり

活・社会生活に多大な影響が及んでいること相互の支援体制を構築するとともに、各地方会の「防災対策特別委員会」において、自治体

で多岐の分野への対応を求められるため、本の国土交通省地方整備局長と市区長間との

ホ ッ ト ラ イ ン を 構 築 い た し ま し た。 実 際 に、て は、 行 政 お よ び 民 間 で し っ か り と デ ジ タ

た イ ン フ ラ 整 備 の 充 実 と、 地 域 社 会 に お い

め に は、 光 フ ァ イ バ ー や ５ Ｇ 通 信 網 と い っ

デジタル田園都市国家構想を推進するたであります。

ながりがいかに大きいかを実感したところの大事さと多くの仲間である自治体とのつくのご支援をいただくことができ、支援体制には、近隣のみならず遠方の自治体からも多デジタル社会の推進

市自治体が希望するワクチンを早期かつ確実に配分すること、医療従事者および介護施設従事者を対象に加えることを検討するこ

新型コロナウイルスとの戦いは続いてまいル 化 を 推 進 し て い く た め の 人 材 の 育 成・ 確

災 害 は い つ、 ど こ で 起 こ る か わ か り ま せ

本年３月に発生した福島県沖地震災害の際ります。新型コロナウイルスがどうやって作保などに取り組んでいかなければなりません。 災 害 時 に 支 え 合 う 体 制 を さ ら に 充 実 さとなどを緊急要望するとともに、国と地方の戦を変更してくるか分かりませんが、われわん。特に、デジタル社会の基盤となるマイナ

せ、より強固なものとすべく取り組んでまい協議の場においても強く要請してまいりま

れは住民の生命と健康を守るため、引き続きンバーカードについて、政府は本年度末まで

ります。

した。

全力で取り組むべき使命と思っております。

に全国民の取得を目指しておりますが、取得を受け、社会が大変疲弊していることは言う

感染症の影響で、地域経済は相当なダメージ

この２年以上に及ぶ新型コロナウイルス

実することが必要でありますので、方法論的り組みを推進し、国民に対する広報を一層充す。国においては、国民の利便性を高める取り、 取 得 率 が 伸 び 悩 ん で い る 状 況 で あ り まん で い る 少 子 高 齢 化 な ど、 都 市 自 治 体 は 多策、 デ ジ タ ル 化 や 予 想 以 上 の ス ピ ー ド で 進

新型コロナウイルス感染症対策や経済対のメリットがあまり見えないという声もあまでもありません。全国市長会としては、新な支援を含め財源支援についても、全国市長

くの課題に直面しております。私たち８１５

経済対策への対応

型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時会において議論を深め、強く提言する必要がの 市 区 長 が 脳 に 汗 を か き な が ら、 考 え に 考

結びに交付金などについて、できるだけ都市自治体あると考えております。

え 抜 い て 議 論 し、 住 民 福 祉 の た め 力 を 結 集することで乗り越えていけると確信しておめにも、中長期的視野を持った継続的な取り相次いで発生し、尊い人命が失われ、多くの

近年、地震や大雨など大規模な自然災害がしての職責を果たしてまいる所存でありま

借りしながら、この２年間全国市長会会長とこれまで同様、引き続き皆さまのお力をお防災対策への取り組みの自由度の高いものとなるよう、皆さまと力を合わせながら要請や提言を重ねてまいりました。ポストコロナの時代を見据え、地域組みが必要であります。さらに、長期化して方 々 が 被 災 し、 地 域 は 大 き く 傷 つ い て い ま

す。どうぞよろしくお願いいたします。

ります。

いるウクライナ情勢なども重なって、原油やす。被災自治体は、発災の直後から中長期ま経済の回復と安定した雇用の確保などのた

原 材 料、 食 料 価 格 が 高 騰 す る な ど、 住 民 生

市政 JULY 202211

市 長 座 談 会

地域ブランドを原動力とした
魅力あるまちづくり

登別市

小笠原 春一細野 助 博

勝
中川

登別市長
（北海道）
よねざわ

す け ひ ろ

ほ そ の

米沢市
のぼりべつ

米沢市長
（山形県）

は る い ち

ら

わ

さ

が

お

まさる

な か が わ龍ケ崎市

宇治市

司会・コーディネーター

いさむ

勇
松村 淳子

萩原

宇治市長
（京都府）

龍ケ崎市長
（茨城県）
りゅうがさきじう

は ぎ わ らこつあま つ む ら

中央大学名誉教授

人口減少、地域経済の低迷が進む中で、地域の活力を創造していくためには、地域イメージの向上を図り、ヒト・モノ・カネを地域に呼び込む必要があります。その手段として、地域の中にある各種資源を「地域ブランド」として発掘し、磨き上げるとともに、それらを内外に発信することにより、地域経済の活性化や観光振興、市の認知度向上、シビックプライドの醸成などにつなげる取り組みが各地で展開されています。

座談会では、地域ブランドを原動力とした魅力あるまちづくりを進めている小笠原・登別市長、中川・米沢市長、萩原・龍ケ崎市長、

松村・宇治市長にお集まりいただ

き、これまでの活動内容、市民の協力や若い世代への働き掛けの必要 性、 効 果 的 な 支 援 の 在り方などについて幅広くお話しいただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称は一部省略しています）※新型コロナウイルス感染症の感染防止に配慮し開催

しています

12

JULY 2022 市政

地域資 源 を 磨 き 上 げ 、
まちの 付 加 価 値 を 高 め る

た、 Apple（舘山りんご）、 Beef（米沢牛）、 Carp（米沢鯉）の頭文字を取った「米沢の味ＡＢＣ」を

自治体で進められ効果を上げています。それでは、各都市のこれまでの取り組み内容について

はじめ、豊かな食資源に恵まれていることに加え、山形県内でトップの製造品出荷額を誇る、

お話しください。
市長になると、本日のように東京に出

年張の際にお持ちする登別自慢のお土産が見当た長に就任しましたが、その時に感じたのが、出そのような観点から米沢市では、産品だけで各種資源を磨き上げる必要があると考えました。

めるためには、もう一度、地域が一丸となって口減少が進む中で、持続可能な地域づくりを進小笠原らない、ということでした。そこで、平成

なく、サービス・観光・文化・行政など、さまコロナ下でも東京圏への人口の一極集中

ものづくりのまちでもあります。とはいえ、人加速する中、地域活性化を目指して住民やさまに市内の関係機関を集めて、「登別ブランド推

ざまな領域で「挑戦と創造」を喚起し、地域全体

細野

年に市

ざまな主体と連携して、地域独自の資源を掘り進協議会」を設立し、地域資源を活用した地元の付加価値を高めることを目的に「米沢ブラン

張する機会が多くあります。私は平成起こし、付加価値の高い製品やサービスに磨き

産製品の中から、特に優れたものを「登別ブラに歯止めがかからず、また全国的に人口減少が上げていく地域ブランドの取り組みが、多くのンド推奨品」として認定する事業を始めました。

ド戦略」を平成年に打ち立てました。以来、認定に当たっては、食やマーケティング、流通に関する専門家もメンバーに加えた「登別ブラを持続的に向上させる「米沢品質向上運動」を推この戦略に基づき、各領域において「米沢品質」

29

ンド推奨審査会」において厳しい審査が行われます。これを受けて、登別ブランド推進協議会
製品に及びます。

えんま

年に「登別閻魔やきそば」が誕生しまし店舗で提供しています。こ万食を超えています。
米沢市は江戸時代には上杉氏（米沢藩）の

市内の飲食店有志を中心にご当地グルメ「登別閻魔やきそば」を開発（登別市）

では登別ブランド推奨品の認定を進めており、その数は現在、

中川

提供数はれまでに市外でのグルメイベントを含め、累計

徴で、現在、市内で自由にアレンジを加えることができるのが特食材を使え」という三つの掟を守れば、各店舗

おきての秘密のタレを使え」「登別産または登別近郊のた。「北海道産小麦の平麺を使え」「閻魔大王指定

平成アドバイスを受けながら、研究や試作を重ね、内の飲食店の有志が中心となり、食の専門家ののが、市独自のご当地グルメの開発でした。市

新たな地元産品の掘り起こしとして取り組んだ

また、この認定制度が軌道に乗った段階で、

3425①北海道産小麦を使用したモチモチの平麺を使え！
②閻魔大王指定の秘密のタレを使え！
③登別産または登別近郊の食材を使え！

閻魔大王からの掟

27

城 下 町 と し て 発 展 し た 歴 史 あ る 都 市 で す。 ま

市政 JULY 2022

13

20

21

43

地域ブランドを原動力とした魅力あるまちづくり
市長座 談会観光地として発展し続けるためにも広域観光に取り組み
若い観光客への働き掛けも進めていきたいですね。

小笠原 春一登別市長（北海道）

年には、龍ケ崎市観光物産協

なりわい

あ る 都 市 空 間 を 形 作 っ て い ま す。 平 成

年にが都市域では初めて「重要文化的景観」に選定されました。
います。

を掲げて、宇治茶を活用した観光戦略を進めた以来、宇治市としても市の「観光振興計画」の進しています。実際に運動を進めるプレーヤー

松村

り、平成

年には「宇治茶の普及とおもてなし

コンセプトに「宇治茶に染める観光まちづくり」

が集う「ＴＥＡＭ ＮＥＸＴ ＹＯＮＥＺＡＷＡ

８００年の歴史を誇る「宇治茶」の産地です。中の心の醸成に関する条例」を制定し、宇治茶をを結成し、コロッケによるまちおこしも進めて（ＴＮＹ）」には現在１９６の企業・団体が登録でも宇治市は、茶園に覆いを掛けて日光を遮る使ったご当地グルメの開発に取り組むなど、地宇 治 市 を 含 む 京 都 府 山 城 地 域 は、 約をしています。同時に、令和元年度からは、特「覆下栽培」をはじめ、昔ながらの農法で高級茶おおいしたに秀でた米沢品質を有する商品やサービスを顕域ブランドである宇治茶を広くまちづくりに生のは、宇治川周辺の「中宇治」エリアです。歴史る宇治市内には山城地域のＤＭＯ組織「一般社一方で、山城地域における観光の入り口であかしてきました。
萩原 龍ケ崎市を含む茨城県は、日本有数の農ある茶商や茶問屋、茶工場などが連なり、趣の宇治市で特にお茶の関連施設が集積している

新たな地域ブランド産品として幅広く活用が検討されている「紅花」
（米沢市）

ha

業県です。大消費地である首都圏に近接した地

れまでに９件が認定を受けています。

26

14

JULY 2022 市政の利を生かして、農産物出荷額は全国３位を誇ります。その中で龍ケ崎市は「龍ケ崎トマト」と「小菊」が茨城県の銘柄産地に指定され、競争力
年に市が創設した「ふるさと龍ケ崎ブランドのある産地の育成を進めています。また、平成

さらに、平成Petit商品）を認証し、市観光物産セン

は、宇治茶の伝統的な生業の風景が息づく景観
年に市内で
15

コロッケを扱う店舗が「コロッケクラブ龍ケ崎」

ロッケの販売をきっかけに、平成ターなどで販売をしています。そのほか、龍ケ21地として、この中宇治エリアを含む２２８・５

在、販売は

13

崎市商工会の女性部有志によるオリジナルコ

11：ささやかなおもてなし）龍ケ崎」を立
accueil
ち上げ、地元産の農産物を使用した 商品（現会が独自のブランド「プティ アクーユ（

30

います。

めており、ＳＮＳや広報誌で積極的にＰＲして果的なブランディングやレシピの研究などを進「龍ケ崎市食と農のアンバサダー」を中心に、効理 研 究 家 や 野 菜 ソ ム リ エ な ど、 市 が 委 嘱 し たらブランド農産物の認知度向上を目指して、料および販路拡大に努めています。さらに、これ

別栽培米コシヒカリを認定し、地産地消の推進

農産物認定制度」において、龍ケ崎トマトと特26を生産する茶どころとして知られています。

中川 勝
米沢市長
（山形県）

彰する
「米沢品質ＡＷＡＲＤ」
もスタートし、こ地域ブランドの推進に向けて大事なことは効果的なストーリーを練り上げ内外に提示することにあると思います。

となって、宇治茶を核とした広域観光の推進に

団法人京都山城地域振興社」が立地。地域一丸
かがでしょうか。

になってくると思います。この点についてはい

続的に推進されるためには、市民の協力も重要と連携して、副読本も作成しました。まずはこを深める探究学習を進めています。地元の大学

治学」と称して、市の文化や伝統に対して理解ているか。認識していなければ、行政がいかに民が自分たちの地域資源の素晴らしさを認識しことは、市民一人一人の意識だと思います。市中川

中川

童生徒が一人でも増えればと考えています。

ちをよりよいものにしていきたい」と考える児市に住み続けたい」「地域社会の一員として、まく学び、それを土台に、「大人になっても宇治の宇治学を通じて、自分たちのまちのことをよ

年度に京都府によ気付きのきっかけを与え、啓発していくか。そです。米沢市で生まれ育った子どもたちはもち取り組んでいるほか、平成り創設された「プレミアム宇治茶認証制度」の下のような観点から、米沢市では市民中心の運動

ろんですが、縁あって市内に進学された学生さ

地域ブランドの取り組みが強力かつ、継求めら れ る 、 若 い 世 代 へ の 働 き 掛 け
細野

萩原 勇
龍ケ崎市長
（茨城県）

な が り を 確 保 す る た め に、 学 生 さ ん た ち と のまちづくりや地域ブランドで一番大切なで、宇治茶のブランド力向上と販売力強化に努体として、地域ブランドの取り組みを進めてきんには、ぜひ卒業後もこの地に定着してもらいめています。

ま し た。 ま ち の 持 続 可 能 性 と い う 点 を 考 え る

龍ケ崎トマトと特別栽培米コシヒカリを
ブランド認定し地産地消の推進および販路拡大に努めています。

米沢市は全国から学生が集まる学園都市と、特に若い世代への働き掛けが欠かせないとたい。そのためにも、地域の中でしっかりとつ

30

考えています。
萩原

ネットワークづくりにも力を入れてきました。

私も若い世代へのアプローチは非常に大切だと考えています。茨城県は全国有数の農業県であることに加え、エネルギーや水資源にも地域の独自ブランド「プティ アクーユ龍ケ崎」に認証された各種商品（龍ケ崎市）

恵まれるなど、さまざまな魅力にあふれた地域です。しかし、それがどうも住民の皆さん、特に 若 い 世 代 に 伝 わ っ て い ま せ ん。「 茨 城 県 で 自慢できるものは？」と聞かれても「特別なものは何もありません」と答えてしまう方も多いようです。
実際、「都道府県魅力度ランキング」などの結果を見ても、茨城県は下位に低迷しています。
詳細の項目を見ますと「愛着度」や「自慢度」の数
値 が 低 い と 聞 い て お り、 茨 城 県 の 県 民 性 と して、まちの魅力が実際に頭の中にインプットされていないことも原因の一つと考えられます。
その対策として、地域の大人たちが若い世代の皆さんとしっかりと関わり、まちの魅力を地道
宇治市では公立の小学校３年生から中学に伝えていくことが重要だと考えています。
松村

校３年生を対象に、総合的な学習の時間を「宇市政 JULY 2022

15

地域ブランドを原動力とした魅力あるまちづくり
市長座 談会

松村 淳子
宇治市長（京都府）

提案してもらう「龍ケ崎のみらい創生

高校生

たい龍ケ崎とは」を主題に、高校生から政策をと連携した広域観光にも取り組んでいきたいとこうした周辺の観光スポットや大規模イベント

ト２０２３」も北海道内で開催されます。ぜひ、ト「アドベンチャー・トラベル・ワールド・サミッ

請が行われました。今年中の認定を強く期待し川流域の紅花システム」の世界農業遺産への申えています。幸い、登別市の周辺には、日本遺若い観光客への働き掛けも進めていきたいと考すので、持続的に発展する観光地を目指して、小笠原たように、この地には自然と人間の結び付きを山形県を「山の向こうのもう一つの日本」と称し

元駐日大使エドウィン・Ｏ・ライシャワー氏が、光地とはいえません。しかし、かつてアメリカ考えています。米沢市は都会に比べて便利な観16

JULY 2022 市政

校法人片柳学園が有する市内の日本工学院北海道専門学校や室蘭工業大学と連携して、まちづ
く り に 関 す る 取 り 組 み を 進 め て い ま す。 さ らに、ＳＮＳを活用して地域の食の情報などを発信する取り組みなども行っています。

子どもたちへの取り組みとしては、ほか

地域ブランドを生かした観光振興へ
松村にもお茶の関連施設が集まる中宇治エリアをモデルに、「子育てにやさしいまち」の実現を目指した官学連携の取り組みも進めています。子どもたちが日常生活の中で利用する広場や公園、緑地、空き地、路地などの公共空間を、子どもたちの目線で再発見する取り組みです。地元の大学や学生さんたちとも連携を図りながら、子どもたちに中宇治エリアの環境や宇治茶への関心を高めてもらう機会にしたいと考えています。
年後に私たちが住み

政策アイデアコンテスト」を先日、オンライン

思います。

龍ケ崎市でも、「で開催しましたが、市内の牛久沼を一周できる

中川

萩原

サイクリングロードの実現など、熱意あふれる

光振興やインバウンドの促進は非常に大切だとているところですが、米沢市としても紅花を活産「炭鉄港」に認定された室蘭市の各種施設、大事にしてきた独自の精神文化が息づいていま

私もこれからのまちの発展において、観素晴らしいアイデアが寄せられました。こうし用した商品開発に力を入れていくつもりです。

白老町に整備された「国立アイヌ民族博物館」なす。世界でさまざまな問題が起きている中、こ

しらおい

ぜひ、多くの学生さんがそこに参画できる仕組

どの観光資源も豊富にありますし、来年はアド
登別市でも、包括連携協定を結んだ学

みもつくっていきたいと考えています。
小笠原

登別市は日本有数の温泉地でもありまた機会をぜひ増やしたいですね。

茶園に覆いを掛けて日光を遮る「覆下栽培」で高品質な宇治茶を生産（宇治市）

うした精神文化を世界中の若い人たちに積極的

昨年は米沢市も対象地域に入っている「最上10ベンチャーツーリズムに関する世界的なイベン取り組んでいます。

事実、学生さんもさまざまな形で、地域活動に

昔ながらの農法で行う茶づくりへの支援として京都府とも連携し技術の継承や担い手の育成を進めています。

ます。毎年、５月に入ると人の手で茶摘みを行るように、昔ながらの農法で茶づくりをしてい松村 宇治市の茶園では「覆下栽培」に象徴され今後の目標を含めてお聞かせください。

行政としてどのような支援を行っているのか、細野組んでいるところです。

ペースを整備したり、ＤＭＯの設立などに取りの一環として、まずは米沢駅にコワーキングスに発信し、地域活性化につなげていきたい。そ生産も盛んなため、子どもたちには地元産業を登別市は、たらこを中心とした水産加工食品のが、味がよいと子どもたちにも好評です。また、元産の牛乳を提供しています。単価は高いです

小笠原

います。

たちの農業への関心を深めていければと考えて給食を通じた地域理解の促進も継続し、子ども係者と子どもたちとの交流も進めるなど、学校

併せて、その機会に生産者や地域ブランドの関

学校給食を提供していきたいと考えています。

龍ケ崎市産１００％の食材を用いた、おいしい消 の 取 り 組 み を 進 め て き ま し た が、 で き れ ば（令和４年６月１日、全国都市会館にて開催）

ありがとうございました。

となって推進いただきたいと思います。本日はのまちに誇りを持てるようなまちづくりを一丸の発展を通じて、地域の活力を高め、自分たちていくのだと思います。今後とも地域ブランド

高付加価値なものづくりや販路拡大につながっ

人たちの心を一つにするようなストーリーが、

トーリーづくりが極めて重要です。地域内外のがちですが、中川市長がおっしゃったようにス

細野

トーリーづくりにも取り組みたいですね。

最後に、地域ブランドの振興に向けて、研究所」と連携して、技術の継承や担い手の育めに各種補助を行うとともに、京都府の「茶業のですが、収穫期になると市の職員がホップ畑用した本格的な地ビールの生産が行われているています。例えば、市内では地元産ホップを使

役所のマンパワーを生かした支援も時折、行っ

本コーナーは隔月掲載となります。次回は９月号に掲載予定です。

地域ブランドとはものづくりと考えられ

い、玉露の生産には伝統的な「手もみ」が今も行学ぶ機会として、たらこの着色やパック詰め作

地域ブ ラ ン ド 振 興 に 向 け た 行 政 の 支 援 策

われています。上質な宇治茶づくりには、当然業の体験学習も行っています。

酪農が盛んな登別市は、学校給食に地コストがかかりますし、技術の継承も必要にな成・確保を進めています。

を訪れて手摘み作業を手伝う場合もありますよ。

また、こうした予算を伴う事業のほかにも、

萩原 龍ケ崎市も農業への支援は手厚く行ってります。そこで、宇治市ではブランド育成のたいますが、今後、取り組みたいと考えているの中川

米沢市でもブランド力の向上を目的に、は全て龍ケ崎市産の食材を使った学校給食の提生産者へ必要な補助などを行っていますが、行

細野 助博
中央大学名誉教授

供です。実は以前から学校給食における地産地

政に求められていることは、こうした補助金や助成金の支給ばかりではありません。私はむしろ、地域ブランドの推進に向けて最も大事なことは、効果的なストーリーを練り上げ、内外に提示することにあると考えています。そうした思いから、米沢市ブランド戦略においても単にブランド認証の仕組みをつくるだけでなく、ブランドコンセプトやスローガンなどを明確にし、まち全体で取り組みを進める仕組みを考えました。今後は紅花を生かした産業活性化のス

市政 JULY 2022

17

地域ブランドを原動力とした魅力あるまちづくり
市長座 談会す な が わ

は滝川村から現砂川市を含む旧奈江村（現砂いに旧滝川村（現滝川市）が開村。同年９月に

明治 （１８９０）年１月には、まず道路沿

水と緑と笑顔あふれる北海道のアメニティ・タウン
若者世代に人気の子育てしやすいコンパクトなまち

北海道開拓とともに育まれた
砂川市の基盤川市、歌志内市、芦別市、赤平市、上砂川町、さらに、歌志内炭鉱の石炭を運び出すため

奈井江町）が分離・開村した。

れる札幌市と旭川市のほぼ中間点（札幌からの鉄道（※小樽方面から札幌経由で岩見沢までる砂川市は、今年（令和４／２０２２年）７月

来ていた旧北海道炭礦鉄道幌内線が、岩見沢に現上砂川町が分川駅が開設された。原生林に覆われていた砂に岩見沢と旭川を結ぶ中央横断道路（現国道

町制施行後、昭和 （１９４４）年に旧奈井江村と改称。大正 （１９２３）年に旧砂川町へ村（現奈井江町）が分離、昭和 （１９４９）年

人口は昭和 年３月の市制施行直前の段階果たす。

年に市制施行を～砂川まで延伸／現函館本線の一部）が、翌明年。翌７月２日からは市制施行１日で市制施行（昭和日）から満年目を迎える。

川周辺の地は、この道路と鉄道の開通によっ
市

号／札幌市～旭川市の前身）の一部が、このエリアに完成したことで開拓は加速する。

た翌昭和 （１９５９）年には３万２４９５人で３万１２４９人、新十津川町の一部を加え

33

砂川市をはじめとする空知地方（現在て、砂川駅周辺の市街地化が始まり、急速に市、芦別市、赤平市）を明治 （１８９７）年

旧奈江村はその後、旧歌志内村（現歌志内

人も集まるようになった。

町）は、周知のように明治時代初期、日本最大の炭田とされる石狩炭田（地質構造の違いから、北部は空知炭田、南部は夕張炭田に
分類）の発見によって開拓が始まった。

に分村させ、明治 （１９００）年には旧砂川

30

24

後の昭和

／１９５８年７月１

分、旭川から同

善岡雅文
砂川市長

よしおかまさふみ離。旧砂川町は９年

ＪＲ特急で分）に位置す北海道の中央部（道央）、道内２大都市とさ23

治 （１８９１）年に開通したのを機に、現砂38

特に明治 （１８８６）
年、石炭を運ぶため

33

12

33

24

33

10

19

に増えたが、それをピークに昭和 （１９６０）

た旧炭鉱の整理と新炭鉱への移行と同時に、その背景には、空知地方でも進みつつあっ

月１日時点の人口は１万６０１１人）。

年以降、減少が始まり、現在に至る（本年４

35

46
64
19

34

65
14
12

砂川市
ポ
ル
政
市

（北海道）

18

JULY 2022 市政

ざまな要因が介在していた。

の根幹的なエネルギー転換の潮流など、さま世界的な規模で始まっていた石炭から石油へ
市および現新十津川町、浦臼町、雨竜町を合２町に、奈江村の基盤だった旧滝川村の滝川

さらに旧奈江村を構成していた現在の４市の高い国道

ＡスマートＩＣがある）が、もともと利便性

内市／一部道央自動車道／砂川市には砂川Ｓ

貫自動車道（※函館市～札幌市～旭川市～稚年当時の人口はわずか

号およびＪＲ函館本線（※函館

わせた石狩川両岸の５市５町は、空知地方の

それはそれとして、砂川市の前した明治

２１６１㎢）。

中央部で《中空知広域圏》を形成（総面積約ど、砂川市の道内における交通の要衝として～札幌～旭川）と共に市域を横断しているなのポテンシャルは健在です。

のだ。当時の炭鉱景気の急激な上

よびまちづくりが拡大していった

枝分かれしていくまでに、開拓お赤平市、上砂川町、奈井江町）に町（ 砂 川 市、 歌 志 内 市、 芦 別 市、からの数十年間で、現在の４市２ため、木材運搬や砂利採取などの事業も盛ん

川と空知川（石狩川の支流）の合流地点にあるあるのではありません。例えば砂川は、石狩の存在そのものや、道路・鉄道の敷設だけに地域の発展が急だった要因は、良質な炭鉱群「道内に数ある炭鉱地帯の中でも、中空知係を、現在も緊密に保持している。

まや、これから砂川市への移住を検討してく力（魅力）になるはずです。同時に市民の皆さ

共に、人口減少の流れを可能な限り抑制する面積（※約２１２㎡）、豊かな自然環境などと境、日本一を誇る市民１人当たりの都市公園

炭鉱景気で結ばれた明治時代以来の圏域関

昇、炭鉱町の未曽有の発展ぶりにに行われるようになりました。同時に豊かなそうした交通環境の良さは、高度な医療環は、改めて驚かさ人とされている。例えば、それ

12

水環境を活用した大規模水田開発、近隣炭鉱

おとぎの国のお城のようなデザインが好評なパンケ歌志内川の水門れる。

の石炭を活用した工業立地
化学など）もどんどん進みました。発展のための要素
が、複合的な形で存在して砂川市いたわけです。
炭鉱景気の衰退以後、現在 は 周 辺 の 市 町 村 を 含 め、札幌市

砂川市も大幅な人口減少に見舞われています。全国の都市と同様に、この人口減
少は今後も避けることので

旭川市（東洋高圧／現北海道三井砂川駅前を盛り上げる青年会議所主催の「すながわ駅前元気もりもりプロ
ジェクト」

きない潮流と言えます。
しかし、例えば北海道縦市政 JULY 2022

19

11

23

身・旧奈江村が旧滝川村から分離

伝統の馬具専門店「ソメスサドル」の皮革製品はふるさと納税の返礼品としても大人気いくのに不可欠な、大きな川市で心豊かに暮らしてださる方たちが、実際に砂に、日本社会が人口減少時代を心豊かに生き在 り 方 に は、 こ れ か ら ご 紹 介 し て い く よ うが愛着を持てるまちづくりを目指す砂川市のて い ま す（ ※ 診 療 科院にも指定されるなど、多角的な機能を備え母子医療センター、地域がん診療連携拠点病

療機関、地域救命救急センター、地域周産期科、 総 病 床 数 ４ ９ ８、ていく上での、さまざまな示唆に富んでいるように思われる。

地域資源の一つになるものと考えております」
そ う 語るのは、善 岡 雅 文

万人ですが、患者さんは空知地方全域（

中空知地域（５市５町）の圏域人口は現在約

職員数１０２３人、その内１０６人が医師）。

市町）から来ていることが分かっています。

機関ということもあり、新型コロナの患者受特にここ２年ほどは、第２種感染症指定医療
砂川市を訪れたのは、ゴールデンウイーク

け入れ、ワクチン接種の実施などで大変多忙

陸しつつあった桜前線が砂川市に届くのは、な時期を過ごしています。しかし、地域セン

道の旧炭鉱地区において人口減少は確かに、北海う車と人が四方八方から現れ、病院の正面玄の信頼を一身に集める《砂川市立病院》に向か

中空知地域の基幹病院として、周辺エリアて中空知地方は、むしろ人

そういう意味合いにおい

ま す。 現 在 の 市 役 所 庁 舎 は 昨 年 ５ 月 ６ 日 にちづくりにおいて、中心軸を成す存在と言え体立優良病院表彰」受賞）は砂川市の現在のま

砂川市立病院は中空知二次医療圏の地域セ

り、施設も拡張に次ぐ拡張を行っているのがター病院としての役割は年ごとに増しておを目前にした今年の４月日。道南地方に上圏域の信頼を集める市立病院と防災拠点・市役所本庁舎

28

その数日後（５月１日前後）のことだった。
朝の通勤通学電車が出発した直後、午前８時過ぎの砂川駅前は一見閑散としていた。し突 出 し た 形 で 進 ん で い る。

関前には、診療開始を待つ人々の長い列が既

思いがけない数の人波に出会った。

月の市 長 選 挙に出 馬し、初年目）。

しかし、善岡市長の言葉にに出来上がっていたのだ。

期もあるように、これは全国「砂川市立病院（※昭和年度「第１回自治的 な 潮 流 の 一 環 で も あ り、

口減少の課題を先取りしオープンしたばかりですが、以前は砂川市立
そのただ中にあって、人ンター病院として、また第２種感染症指定医

病院に隣接していました。

てきた課題先進地帯とも

61
口減少時代を前提に市民

言える。

10

14

砂川市長だ。 旧砂川町生まれの善 岡 市 長は、高 校 まで

地 元で過ごし、大 学 進 学で（１９７４）

いったん地元を離れるものの、卒業後の昭和年 間にわたる勤 務の26

かし、市役所に向かいほんの数分も歩くと、後、平成 （２０１１）年４庁。

年 に 帰 郷 して 砂 川 市 に 入

49

当選。 現在に至っている（３

23

36

12

10

石狩川の水量を調節する砂川遊水地はウオーターレジャーの中心地「砂川オアシスパーク」
としても機能圏域の厚い信頼を集める地域センター病院・砂川市立病院
防災拠点としての優れた機能を備えた砂川市新市庁舎

20

JULY 2022 市政

に』という多くの市民のごついては『市立病院のそば現状です。市役所の移転に

砂川市立病院へは前述のように、ＪＲ砂川

備基本計画》（詳細は後述）を発表している。

あることから、砂川市では《砂川駅前地区整どとともに、商店街のにぎわいも減少しつつ号を渡り、まっすぐの道を５分要望もあり、従来の場所か
駅から国道

初期の市街地化の基盤と明治時代に砂川市の最きな機能を果たす砂川遊水地（砂川オアシスる。さらに眼下には、石狩川の洪水抑制に大市役所庁舎の上階からは石狩川が遠望できも歩くと到着する。そこから２分ほど歩けばなったのは、現砂川駅の西パーク）が見渡せる。

ない現在地に決めました」

側で、国道 号沿いを中心

砂川市の新市庁舎だ。

らは１００ｍも離れてい子どもたちの歓声が四季折々に絶えない北海道立「北海道子どもの国」（善岡市長）

12

しかし、人口減少の進行な商 店 街 が 形 成 さ れ て い る。

に、今も砂川市では大きな地点にまちが形成されたという地理的環境の発展の要因の一つ、石狩川と空知川の合流

明治時代から大正・昭和初期までの砂川市

水位調節機能により、下流域も含め、洪水の河川工事（河川トンネルなど）や砂川遊水地の（１９９８）年に完成した支流の河川トンネルのさまざまな工夫を凝らしています」（善岡市

ドマップを見ると一目瞭然ですが、従来は石「市役所が現在建っている場所は、ハザー

１０５０万㎥）などの存在にある。

低限の庁舎機能を維持できるようになってい信の設備系統を分けることで、浸水時にも最機能面では、「１階」と「２階以上」の電気や通約１８４２㎡）に達する。防災拠点としての新市庁舎は鉄骨造（耐震構造）の地上４階地

狩川（※市役所周辺では複数の支流が石狩川る。また、地中熱を利用した冷暖房システム

７（１９９５）年に竣工した砂川遊水地（面積に流入している）が洪水を起こせば、最も影や空調換気の自動制御、真空ガラス採用によ

下１階、延床面積は約５９３２㎡（建築面積

しゅんこう

長）

とであり、建物の構造や機能にも、防災面でということは、逆に非常にシンボリックなこ

は防災拠点となるべき市役所本庁舎を建てる

しかしそのような場所に、非常事態の際には、交通の要衝としての水運を活用できた半（１９７０）年に完成した新水路や、平成

その課題が大きく緩和された要因は、昭和だった。

な っ た。 そ の た め、 治 水 事 業 は 歴 代 の 課 題

危険性ははるかに低下しています。

12

面、 水 害 の 多 い 土 地 柄 を 形 成 す る 要 因 と も

アジサイの花が咲く石狩川流域は観光交流の場としても得難い地域
資源（砂川オアシスパーク周辺）のほか、昭和 （１９８７）年に着工し、平成

10
１・８ ㎢、 周 囲 ３・８ ㎞、 計 画 洪 水 調 節 容 量

62

響を受ける場所でもありました。さまざまな

市政 JULY 2022

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45

ポ
ル
市 政

砂川市
（北海道）

北海道縦貫自動車道の利用者でいつもにぎわう砂川ハイウェイオアシス館

る。《すながわスイートロード》は観光客だけで若い女性の多いまちとしても知られていました。しかし、大規模な河川改修や、先ほ

でなく、そうした砂川市に暮らす若い女性を

その他、災害時緊急排水槽や防水扉なども駅を中心とする比較的平たんなエリアに集中こともあり、主要なにぎわい創出の場は砂川

また、市民に対してはハザードマップを随方が炭鉱景気で栄えていた時代に次々出店さは《すながわスイートロード》がある。空知地「 砂 川 市 の 歴 史 は、 ま さ に 水 害 の 歴 史 となど、日常的な準備も怠りない。

学生などを中心に、砂川市は、実は空知地方る女性職員や同附属看護専門学校に通う女子

店舗、点在している。砂川市立病院に勤務す

20

22

JULY 2022 市政

年代には大規模な水害が何度も発生しど申し上げた砂川遊水地の完成で水害は激減

中心に、老若男女の人気を集めている。

代としています。砂川遊水地は大雨が降った際なは、砂川市の特産品を販売する店や人気飲食

ま た、 北 海 道 縦 貫 自 動 車 道 の 砂 川 Ｓ Ａ に川の水位を下げる役割を果たしていますが、店、子ども向けの遊具広場などがそろう砂川

どに石狩川の水を一時貯留することで、石狩
普段は多彩なウオーターレジャーを楽しめる

ハイウェイオアシス館がある。

誘致となったが、それは砂川市における市民

もの国》は市民の熱心な運動が実を結んでの子どもの国》とも直結している。《北海道子ど（１９７３）年に誘致された北海道立《北海道

砂 川 ハ イ ウ ェ イ オ ア シ ス 館 は、 昭 和

名所としても人気が高く、防災面の役割とともに、観光交流面においても貴重な地域資源になっているのです」（善岡市長）

人口減少時代を心豊かに暮らすためのまちづくり

年の「緑化都市宣言」につながった。さらにその協働のまちづくりの契機ともなり、昭和
砂川市の面積は、広大な面積を誇る自治体
位に当たる

実績を基盤に、昭和 （１９８４）年に当時の
市のうち・の多い北海道内㎢。北海道ではコンパクトシティとも言えより高度に備えられ、災害対策本部の機能強している。それもまた、暮らしやすさの一つる。半面、河川の流域面積や山林部分が多い

化、通信手段の多重化による安全対策など、の要因と言えるだろう。
号沿いに時更新して注意を喚起、地図情報システムやれていった「疲れを癒やす甘いお菓子の店」が例えば、電線地中化が進む国道

高齢者見守り用の支援情報などと連動して、原点となり、現在では菓子店やカフェが約常に充実している。

災害弱者の情報を常に最新の状態で把握する

12
年

59

る高断熱化、照明の自動制御、ビル・エネル
ギー管理システムによるエネルギー管理の採用で二酸化炭素の４割削減、それに伴う光熱3430

言っても過言ではありません。特に昭和48

49

スイートロードの菓子店などが参加する「すながわスイーツフェスタ」（地域交流センターゆう）

35

砂川市に本格的な春の訪れを告げる恒例「すながわ緑と花の祭典」
（砂川北
光公園）

特に水害に対する防災拠点としての陣容は非費の４割削減などを図っている。

50

78
68

幼児から高齢者までが積極参加する「花いっぱい運動」

砂川市の公共施設の建設事業には、こうし

年の人口１万人維持」と控えめだが、そうし砂川市の人口ビジョンの目標は「２０６０

岡市長）

た市民の使い勝手の良さを第一とする姿勢がた市民の幸福を最優先する姿勢は、砂川市を長）が建設される予定だ。

（快適環境都市）》のモデル地区に目立つ。この施設ができれば、実際、駅の西訪れる観光交流者や移住希望者にも、非常に環境庁から北海道で唯一（全国で指定された。前出の善岡市長の発側に立地する砂川市立病院や市役所新庁舎、タウンのモデル指定などを通した緑化都市宣言からアメニティ・一を誇っているが、それはこうし

にぎわい創出施設とが有機的に、面的に結ば

ウェイオアシス館、北海道子どもの国などの

タ ー ゆ う、 北 海 道 縦 貫 自 動 車 道 の 砂 川 ハ イ

オアシスパークなどと、東側の地域交流センちている。

砂川市のまちづくりは、おおらかな魅力に満

地域産業の笑顔を何よりも大切に進められる

ずらな数値的目標にとらわれ過ぎず、市民や人口減少時代を前提に、だからこそ、いたは カ所）の《アメニティ・タウン

言にもあった通り、砂川市は市民て培われた、市民協働の精神で創れることになる。市民や来訪者の利便性はよ

魅力的に映るだろう。

さらに国道号沿いのスイートロードや砂川

１人当たりの都市公園面積日本り上げた地域資源なのだ。

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年４月 日）「外部からの企業や子育て世代の誘致は確り高まるだろう。

減少で市街地の空洞化が目立つ

か に 必 要 で、 例 え ば 砂 川 発 の 地 域 ブ ラ ン ド
ＲＥＰＵＢＬＩＣ ― ＳＵＮＡＧＡＷＡ ＢＡＳＥ

砂川駅前地区の整備計画を進め

砂川駅の東側には５００席の大ホールも備―の略）のほか、手厚い子育て支援や教育支を全国発信するオアリパ事業（※ＯＡＳＩＳ

えた多目的交流施設《地域交流センターゆう》

援 な ど を 整 え る と と も に、 そ の 情 報 発 信 もています。

があり、市民文化の発信基地としての役割を積極的に実施し前の商店街の活性化とともに、東側と西側が側とは自由通路で結ばれていますが、西側駅図るべきは、まず方で、より以上に

しかし、その一ております。

果たしています。
号や市立病院、市役所などのある西一体的ににぎわうようなまちづくりをしたい

地元企業の振興で本年度は実施設計の段階で、計画の完遂まらしている、あらのは地元で現在暮市長も参加、子育て世代に大好評の「子育て懇談会」

国道というのが、かねてよりの悲願でした」（善岡

でにはしばらく時間がかかるが、《地域交流ゆる世代の人々のあり、最も大事なセンターゆう》と対になるような、「市民や事幸せと笑顔だと考市長）

業者などが自由に交流できる、フリースペー

えております」（善砂川市の地域ブランド（いいモノ、いいトコロ）を発信する
シティプロモーション「オアリパ」「 砂 川 市 で は 現 在、 鉄 道 利 用 の1220

スや多目的室が中心となる交流施設」（善岡市

市政 JULY 2022

23

砂川駅の東側と西側をつなぐ自由通路は「地域交流センターゆう」
とも直結

12

ポ
ル
市 政

砂川市
（北海道）

26

あ さ

二本松市に「新しい晨」を

ふるさと「にほんまつ」
私が住む二本松市は、福島県の中央より

２２０有余年にわたり、丹羽家の居城とな入府し、以来、明治元（１８６８）年までのを虐げたりすると、きっと天罰があるであばならない。この気持ちを忘れて弱い人民

戒石銘は、２７３年の時を経て今も公務

ろう」

この時、光重公が行った城下の町割りのに携わる者への警鐘、戒律として私たちにりました。

やや北に位置し、名峰「安達太良山」の山並痕跡は、現在も色濃く残っており、城下町

語りかけています。

あ だ た ら や ま

みと母なる川「阿武隈川」の清流に育まれたの風情を感じることができます。

二本松の歴史を紹介させていただきます。

二本松城跡で開催される「二本松の菊人形」

町として栄えた伝統的な雰囲気が好きで、年隊の悲話」には、心を痛めますが、城下育った私は、戊辰戦争における「二本松少施設には二本松城や二本松藩の歴史と文つ城報館」がオープンいたしました。

場所に、二本松市歴史観光施設「にほんま

本年４月には、戒石銘から歩いてすぐの私は、「戒石銘」を座右の銘、指針として古い伝統と歴史を誇る、人口約５万３０００

古い伝統と歴史のある二本松市に生まれ

室町時代に奥州探題・畠山高国が居館をや、江戸時代から続く「二本松の提灯祭り」

化を紹介する展示室のほか、市内の観光名

人の城下町です。

構え、地名を「二本松」としたことが始ま「小浜の紋付祭り」「針道のあばれ山車」、ま所や名産品を紹介する観光情報ギャラリー

藩政時代には、寛永 （１６４３）年に初代二本松藩主・丹羽光重公が十万七百石で藩士の戒めとするため刻ませた「戒石銘」（国指定史跡）は、周囲を囲む５面の大型スクリーンで映いるところであります。

りで、七代当主の畠山満泰の時代には、守た、 鎌 倉 時 代 前 後 か ら 始 ま っ た と さ れ るなどがあり、中でも、３６０度のスクリー

ぼしん

りに適した
「白旗ヶ峯」に二本松城を築きま「木幡の幡祭り」など、個性と趣のある祭り

ンに映し出される二本松城ガイダンス室

おうしゅうたんだいした。

には毎年欠かさず訪れています。
また、二本松城には、五代藩主・丹羽高ください。

ふるさとの山に登る

ちえこしょう分ほど。毎日の通勤時

は虐げやすいけれども、天を欺くことはで

年に『東北で最も登られた山』ランキング」

人と山をつなぐ「ＹＡＭＡＰ」が「２０２１

姿を魅せてくれます。

にも眺めるこの名峰は、四季折々の美しい山の登山口までは

名峰「安達太良山」。私の自宅から安達太良

高村光太郎の詩集『智恵子抄』に詠われた

うた

本市にお越しの際には、ぜひお立ち寄り

没入感が体験できます。

像の世界に入り込んだかのような臨場感や文字からなる

寛公が藩政改革と綱紀粛正、藩士の戒めとして、巨石に刻ませた４句「戒石銘」が今もその姿を見せています。
ろく

爾禄〔なんじの俸 なんじの禄は〕ほう

民脂〔民の膏 民の脂なり〕
しいた

あざむ

し

爾俸

虐げやすきも〕

かみん

たみ

民膏

易虐〔下民は

欺きがたし〕

じょうてん

こう

下民

難欺〔上天はたみ

上天「 お 前 の 俸 給 は、 人 民 が 脂 し て 働 い た た!!
きない。お前は人民に感謝し、いたわらね

まものより得ているのである。下々の人民

30

16

20

三保恵一
二本松市長
（福島県）

ほ けいいちみにほんまつ

24

JULY 2022 市政

たが、私も安達太良山に登った１人でもあを公開し、東北エリア第１位にも輝きまします。山には、日常では味わえない機会がきれば、そのことを山の神様に感謝いたしりました。

改革を断行しながら積極的に推進してまい育て支援、教育の振興などの施策を、市政し、イノベーションを興し、「二本松力」をこ れ か ら 先、 本 市 の 素 晴 ら し さ を 生 かあふれています。皆さんも、ぜひ大自然の中でリフレッシュをしてみてください。

ります。
安達太良山の麓で育ったこともあり、登山が趣味になりました。山は、季節によっ

私が尊敬している偉人を１人紹介します。

①健康で暮らし続けられるまちのものとしていきたいと考えており、さらに磨いて、潜在的な成長可能性を現実

緑、秋の紅葉、冬には一面の銀世界となり、世界的な歴史学者、朝河貫一博士です。

②地域の誇りに満ちた活力あるまち

ふるさとの偉人を顕彰する

私たち登山をする者を一年中楽しませてく

二本松市出身の朝河博士は、今世紀最大て 美 し い 姿 を 魅 せ て く れ ま す。 初 夏 の 新れます。特に、安達太良山の山頂から望む

わす気持ちの良いあいさつからは、多くの山頂へ向かう登山道ですれ違う人々と交「こんにちは！」３６０度の大パノラマは絶景です。

て具体策を提言した人物です。

る時期に、日本が平和で繁栄する道につい次世界大戦を経て、太平洋戦争へと進展すれた日本人であり、日清・日露戦争、第１の比較法制史学者として国際的に評価をさために尽くしてまいります。

をモットーに、二本松市民の「しあわせ」の④安全で快適な暮らしのあるまち③世代をつないで人を育むまち

太平洋戦争における日米開戦の危機に面しては、『日本の禍機』を著し、祖国日本を憂慮し、戦争回避を訴え、昭和天皇
宛てルーズベルト大統領親書の草案を起草したほか、大隈重信に「覇権なきアジア外交」を進言しました。
昨今の世界情勢を見てみると、朝河博
士の平和思想に根ざす祖国愛に燃えた言論活動や、その精神は、今なお現代社会に警鐘を打ち鳴らし続けております。
あさ

しあわせのまち

二本松市に「新しい晨」を私は「笑顔あふれる二本松」の実現、本市の繁栄と市民の「し市政 JULY 2022

25

あわせ」のために、これまで産業の振興
や企業誘致、観光の振興、さらには、子

大自然を味わう登山

パワーをいただいています。無事に登頂で安達太良山に登る筆者

を語る
さんじょう

三条市（新潟県） 1

た き ざ わ

三条市長 滝沢りょう

亮

品、住設機器などの金属加工製品の製造に応用されています。

とりわけ近年は、アウトドア人

気の高まりの中、アウトドア用品

づ く り の ま ち 」で す。高 い 技 術 力

体 で、金 属 加 工 業 が 盛 ん な「 も のする人口約９万４０００人の自治

三条市は新潟県の中央部に位置「 北 五 百 川 の 棚 田 」を は じ め と す「 つ な ぐ 棚 田 遺 産 」に 選 定 さ れ た

内有数の果樹地帯や農林水産省の「 ル レ ク チ エ 」に 代 表 さ れ る、県

川 」の ほ と り に 広 が る 幻 の 洋 梨

け、現 在 で は、三 条 鍛 冶 の 伝 統 を継ぎながらも時代と共に進化し続

ものづくりの技術は、伝統を受け

この和釘づくりをルーツに持つきました。

か ら 鎌、鋸、包 丁 へ と 広 が っ て い

産学官による「三条市未来経済協創タスクフォース」

力に注目が集まっています。

トドア用品を存分に楽しめる豊か

集積するとともに、それらのアウの名だたるブランド、メーカーがを誇る金属加工業を中心とした製る美しい田園風景など、四季折々

受け継ぐ利器工匠具、キッチン用

本 市 は こ れ ま で、全 国 的 に ものこぎり

造業をはじめ、その製品を日本全の趣を見せる豊かな大自然に囲ま品、大 工 道 具、測 定 器 具、園 芸 用

本市のものづくりのルーツは鍛冶の歴史にあります。約４００年
前、信濃川の度重なる氾濫に苦しむ農民を救済するため、江戸から
釘鍛冶職人を招き、農家の副業として和釘の製造法を指導、奨励したのが始まりとされています。当初は農家の副業として和釘が作られていましたが、やがて鍛冶の専業者が現れ、製造される品目も釘本市のものづくりの原点であり、現代では伊勢神宮の式年遷宮で用いられている和釘可能なものとするためには、各プていますが、地域経済全体を持続おのおのの課題に真摯に向き合っ

しんし

はじめ、さまざまなプレーヤーがしく変わる中で、市内企業各社を国際情勢や経済状況が目まぐる

ではありません。

長を遂げていくことは決して容易づくりのまち」として持続的な成の 中 に あ っ て は、こ の 先 も「 も のが、刻々と変化する社会経済情勢の 評 価、認 知 を さ れ て き ま し たな自然環境も合わせ持つ本市の魅国、世界各地へと届ける卸売業がれています。

「 も の づ く り の ま ち 」と し て 一 定

洗練された製品を作り出すものづくり（鍛冶）の現場

きた い も が わ

この地域の発展を支えてきました。

品、ア ウ ト ド ア 用 品、リ ビ ン グ 用

ま た、市 内 を 流 れ る 大 河「 信 濃

鍛冶の歴史をくむ
ものづくりのまち

ものづくりのまちとしての持続的発展を目指して

わが 市

26

JULY 2022 市政

の現状を関係者間で共有し、それレーヤーが抱える課題や地域経済
都圏などの都心部へ若者が流出しの足かせにならないためにも、首こうした状況が地域経済の成長

連携実習は、多様な加工技術が集

三条市立大学の特長である産学

これらを中心に、本市のアイデ

市 内 企 業 と の 緊 密 な 連 携 を 図 り、らを共通のビジョンに落とし込てしまう原因を把握し、地域とし積する当地域全体をキャンパスとンティティであるものづくりを時

造性豊かなテクノロジスト」の育み、その下に採るべき方策を実行て の「 雇 用 競 争 力 」を 高 め て い く

して捉え、数ある企業から実習先

このまちのものづくりの未来を支していくことが必要です。
ことに取り組んでいきます。

代と共に進化させ、持続可能な次成を目指しています。

そこで、ものづくりのまちとしを選択し、この地域の最先端のも

世 代 型 の「 も の づ く り の ま ち 」のフ ォ ー ス 」を 設 置 し ま し た。こ の可能性を高めていく上で鍵を握る

ものづくりのまちとしての持続な技術感覚を養う産学連携実習を

４３１・ ㎢

プロフィール◆ 面積

３万６８７１世帯

９万４０６１人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔イベント〕燕三条 工場の祭典、秘境
八十里越体感バス、三条マルシェ、三いかがっせん条凧合戦、粟ヶ岳スカイレース〔 観 光 〕 オ ー プ ン フ ァ ク ト リ ー、 キ ャンプ・ラフティング・フライフィッシ
ングなどのアウトドアアクティビティ〔 特 産 品 〕 作 業 工 具、 利 器 工 匠 品 な どの 金 属 加 工 製 品、 ル レ ク チ エ、 桃、車麩、三条カレーラーメン

いります。

定着に取り組んでいきます。

える有為な人材の育成と地域へのての持続可能性を追求していくこのづくりを学ぶことができます。

実現に向けて取り組みを進めてまと を 狙 い に、本 年 度、産 学 官 か ら

令和６年度に最初の卒業生を送タスクフォースにおいて、地域経存在が、令和３年４月に開学した

タスクフォースの議論におい特長に持つ、工学と技術のマネジ

り出すこととなる三条市立大学とものづくりのまちの次代を担う人材の育成

済の将来ビジョンのほか、そのビ

三条市立大学です。

て、大 き な テ ー マ の 一 つ が「 雇 用メントを融合したカリキュラムに〔将来都市像〕豊かな自然に恵まれた
歴史と文化の息づく 創意にみちたものづくりのまち〔まちの特徴〕長い歴史に培われた世界に誇るものづくりの技や四季折々の豊かな自然など、多彩な魅力にあふれるまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

なる「三条市未来経済協創タスク

ジョンに基づく具体の戦略、戦術

労 働 政 策 」で す。管 内 ハ ロ ー ワ ー

より、ものづくりの伝統と最先端

三条市立大学は、学修と実践的クの有効求人倍率に目を転じる技術を学ぶことができる、新しいの策定に取り組んでいます。

と、近年は恒常的に全国平均を上スタイルの工学系大学です。
ものづくりの回 る 状 況 に あ り ま す。こ の こ とは、新 た に 人 材 を 求 め

盛んな当地域に17るほどに経済活動が堅

新潟市

97

〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ５ 月 １ 日、 三
条市、栄町、下田村の３市町村が合併

三条市蓄積されたさまざまな知識や技術、経験に学び、イノベーション

亮

調であるという証しであ る と 同 時 に、そ れ に対応する人材が不足していることをも意味しを起こしてこれからの高度なも三条市長

滝沢ています。また、人口動
態 に 関 し て も、若 年 層のづくりをリード す る 人 材「 創市政 JULY 2022

27の転出超過が課題としてあります。

実践力を学ぶ魅力的な環境（三条市立大学「ものづくりシアター」）

を語る
い ち は ら

市原市（千葉県） 2

市原市は、房総半島の中央に位置し、千葉県内最大の３６８・ ㎢の市域を有しています。

16

こ

い

で じ ょ う じ市原市長 小出譲治

未 来 都 市 」お よ び「 自 治 体 Ｓ Ｄ Ｇｓモデル事業」に選定されました。

モデル事業ではポリスチレン樹

脂のケミカルリサイクルに取り組が広がる、広域で多様性に富んだ

一体化した「トータルシステム」にし行いながら、計画・予算・改革がラーエコノミー」として、２０５０

が 一 体 と な り、
「市原発サーキュ

本市だからこそ、企業・市民・行政

み、国内有数の工業地帯を擁する
まちです。

より、実行計画を策定することで年カーボンニュートラルの実現と済成長と共に開発された大規模な地しており、その内陸には高度経級の石油化学コンビナート群が立く、実行し成果を上げてこその計

下、計 画 は 作 っ て 終 わ り で は な理念に掲げる市原市総合計画の本 市 で は「 変 革 と 創 造 」を 基 本す。一例を挙げると、子どもたちをド感を持って施策を展開していま

す ることにより、柔 軟 かつスピー入し、３年間の計画を毎 年 度策 定

実行計画はローリング方式を導う、市原版ＳＤＧｓ学習ゲームの課題を自分ごとと感じられるよ

令和４年度は、本市が抱える地域

ＳＤＧｓ未来都市２年目となる「変革」し続ける行政経営

住宅団地が点在し、中部から南部画であるとの強い信念を持って行

熱 中 症から守るため、長 年の懸 案

豊かな自然と工業地帯が調和する多様性のまち Ⓒ市原市観光協会

市長として直接、意見交

話 の 機 会 を 数 多 く 設 け、

確に捉えるため、市民対

夏季休業を短縮した際も快適な環

ロナウイルス感染症の拡大により、年で整 備 を完了した結 果、新 型コ

アコンの一斉 整 備 を 決 断 し、約 １

歴史をつなぐ、人をつなぐ

進的な取り組みを促進します。

向けた裾野を広げるとともに、先ド制度を構築し、ＳＤＧｓ達成に優れた取り組みを表彰するアワー

戦しています。

地域経済の持続的発展の両立に挑には水と緑豊かな里山の田園風景

政経営を進めています。

制作に取り組むほか、宣言制度や換を行い施策に反映す

境下で授業を実施できました。

であった小中学校（全るなど、市民との対話がています。

臨海部コンビナートの工場夜景

ンレビューによる全部局体として初めて、国から「ＳＤＧｓ

令和３年５月、千葉県内の自治

か ら 国 際 境 界 模 式 地（ Ｇ Ｓ Ｓ Ｐ ）逆 転 地 層 」が、国 際 地 質 科 学 連 合である「養老川流域田淵の地磁気の職員との対話も繰り返

また、年３回のシーズ

令和２年１月、国の天然記念物

本市の日常風景になっ

63

ＳＤＧｓの
シンボルとなるまち

常に市民ニーズを的校）へのエ

北部の東京湾沿いには国内最大

施策効果を高めてきました。

「変革と創造」の基本理念で未来を切り拓くまちづくり

わが 市

28

JULY 2022 市政

「チバニアン」と命名されました。

６０００年前の地質時代の名称がトフォンを使って市内に点在するジアム構想の下、マップやスマー

ムと位置付けるフィールドミュー

術家が長期間地域へ滞在し、作品

係人口の創出につなげるべく、芸め、さ ら な る 交 流 人 口 の 拡 大、関アートの力でまちの魅力を高ご来場いただきました。

これは日本初の快挙であり、本歴史遺産を巡ることができるようの制作や発表に取り組むアーティ

さらに、市内全域をミュージア

年５月にＧＳＳＰであることを示
整備を進めることで、貴重な歴史

スト・イン・レジデンスによりアー万すゴールデンスパイクを設置しまし
遺産の価値と魅力を市民の皆さま

トを日常的に感じられるまちづく

万年前からた。世界的にも希少な地層の価値と広く共有し、郷土への愛着と誇に認定され、約や魅力をお伝えできるよう、現在、り を 進 め る な ど、引 き 続 き「 変 革

能 に な る ほ か、に 見 ることが可な文 化財を間 近

ど、本 市 の 貴 重

運 営 な ど、ゴルフの聖 地 となるべ

アゴルファーを対象とした大会のた 練 習 環 境の整 備、全 国のジュニ

後 は、トップ ジュニア を 対 象 としは大 変 好 評 をいただいており、今

万１２６４人

じねんじょ米）、自然薯

〔 観 光 〕 養 老 渓 谷、 房 総 里 山 ト ロ ッ コ（小湊鐵道）、市原ぞうの国、市原湖畔
かずさこくぶんにじ
美術館、上総国分尼寺跡、オリジナルメーカー海づり公園、千葉こどもの国
キ ッ ズ ダ ム、 高 滝 湖 グ ラ ン ピ ン グ リ
ゾート、チバニアン、工場夜景

３６８・ ㎢〔将来都市像〕夢つなぎ ひときらめ
く 未来創造都市 いちはら

〔 イ ベ ン ト 〕 上 総 い ち は ら 国 府 祭 り、
いちはらアート×ミックス、市原高滝
ごいおおいち湖 マ ラ ソ ン、 五 井 大 市、 姉 崎 産 業 祭、
五井臨海まつり、八幡臨海まつり

万９６２２世帯〔特産品〕姉崎だいこん、いちはら梨、
い ち じ く、 養 老 の め ぐ み（ ブ ラ ン ド

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 ま ち の 特 徴 〕 都 心 や 成 田・ 羽 田 の 両国際空港から約１時間という好立地ながら、豊かな自然や里山が受け継がれた「首都圏のオアシス」◆ 面積

プロフィール

切り拓いてまいります。

と 創 造 」の 基 本 理 念 の 下、未 来 をりを醸成します。

ク ラ ブ・

ゴルフのまち、アートのまち

周辺環境の整備を進めています。
かずさのくにまた、かつて上総国の国府が置かれた本市には、先人たちによっ本 市 は、国 内 最 多 のカ所を誇るゴルフのまちでもあり、年間１６０万人以上の皆さまにご利用いただいております。

千 葉 大 学 との 連

く、新たな取り組みを推進します。

アート×ミックス2020＋作品（レオニート・チシコフ作）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

て培われてきた貴重な歴史遺産が数 多 く 残 さ れ て お り、そ の 保 存・
継承や歴史遺産を支える人づくりに取り組んでいます。

本市ならではの地域資源であるゴルフ場との連携によるスタンプ

本年秋には市原歴史博物館が開館し、国産の有銘鉄剣で最古とさラリー「いちはらゴルフ場巡り 」

おうし

れ る「 王 賜 」銘 鉄 剣 の 常 設 展 示 な

携 に よ る「 触 れまた、アートによる地域の課題
解決の取り組みとして、令和３年

小出譲治

る 展 示 」な ど 特
色ある展 示 を行

月、３ 回 目 と な る 芸 術 祭「 房 総里山芸術祭 いちはらアート×い、併 設 す る 歴
史 体 験 館では 発

市政 JULY 2022

29

ミ ッ ク ス ２ ０ ２ ０ ＋ 」を 開 催 し、

市原市長

33

16

32

万人を超える方々に
11

12 27

33
11

市内外から

市原市

12

掘 体 験 な どもで
きます。

千葉市

77
市原歴史博物館（I'Museum Center）

を語る
お わ り あ さ ひ尾張旭市（愛知県） 3
くつもあり、まち全体が身近に自あ る ま ち づ く り を 進 め て い ま す。

ま ち 」と し て、魅 力 と に ぎ わ い のも り

尾張旭市長 森然とつながれる環境で、緑に包ま

平成年 に、日 本 紅 茶 協 会 が「 おれた暮らしがあります。

か

ず

和実

み

行当時は約３万４０００

盤整備などの結果、市制施

立地や、これまでの都市基分という恵まれた

位置し、名古屋市の中心まで電車

尾張旭市は、愛知県の北西部に長久手の戦い」の舞台ともなっての歴史的な事件といわれる「小牧・城跡が市内各所に分布し、中世末が進み、当時の豪族が住んでいた

確認されています。中世には開墾

内各地で発見された遺跡によってら居住地となっていたことが、市

本市の歴史は古く、弥生時代かで、現在は市と市観光協会が一体取り組みにより実現できたもの

これは、有志の皆さんの熱心な日本一となっています。

お り、名 古 屋 市、大 阪 市 と 同 数 でしい紅茶の店」として認定されて時 点 で は、市 内 のて認定されました。令和３年

舗数が、日本一多い市として初め定したお店の人口１人当たりの店

いしい紅茶が飲める店」として認

く る 夢 プ ロ ジ ェ ク ト「 Owariasahi

市の名前が入った紅茶の銘柄をつ

市 が 茶 葉 の 産 地 で な い こ と か ら、

続けています。

し て、昭 和また、大都市近郊にありながらも、市の北東部には

令和２年には周年を迎え、次の店 舗 が「 お い11フェスティバル」が市内で開催さ15で約人であった人口も、現在で

い ま す。そ し て、明 治 に 入 る と、となって、地域ブランドとしての」が 始 動 さ れ ま し た。市 内 でBari
探 し 出 し た「 お 茶 の 木 」か ら 採 種「森林浴の森日本１００
回全切っています。
い ま す。ほ か に も、豊 か な

本市は「日本一紅茶のおいしい

国植樹祭が開催された愛選 」に も 選 ば れ、第45

知県森林公園が広がって50

月は８万３０００人を数え

近世の村が合併し旭村ができ、昭定着化やさらなる魅力創出に取りした種を、ネパールの世界的な茶れ て い る ほ か、令 和 元 年 に は、本る住宅都市として発展を

年には旭町となりました。そ組 ん で い ま す。同 協 会 の 主 催 で、園で育て、ゆくゆくは世界に尾張和

毎年、国内の紅茶日本一を決定す

旭の名を広めようという壮大な計23

20

紅茶でまちをもっと元気に70

年 に 市 制 を 施 行 し、年に向かって新たなスタートをる「 国 産 紅 茶 グ ラ ン プ リ 」や、紅市域の 6分の１を森林が占める自然に恵まれた住宅都市

自然に恵まれた公園がい

こ う し た 夢 の あ る 取 り 組 み は、画です。

ネパールの茶園に作られた尾張旭市優先区画の茶畑

茶 に 関 す る 催 し を 集 め た「 紅 茶2350

豊かな自然に恵まれた住宅都市〜「おいしい紅茶日本一のまち」「健康都市」として〜

オンリーワンのまちづくり

わが 市

30

JULY 2022 市政

と、期待しております。

まの元気につながっていくものにおいても、市民や事業者の皆さ

ウィズ・アフターコロナの状況下じています。

ト ワ ー ク は「 密 」に な っ た と も 感の距離は確実に縮まり、そのネッる中で、事業者の皆さまと行政と時に、さまざまな支援策を展開す

き、大 変 心 強 く 感 じ て い ま す。同は明るく輝く未来を描くことがでぞれの事業者のチャレンジに、私こうしたコロナ禍におけるそれ高い評価を受けており、健康都市

ポーツ庁など、国の内外を問わずな り ま し た。ま た、Ｗ Ｈ Ｏ や ス

本市を象徴するブランドの一つにも 定 着 し、
「 健 康 都 市 尾 張 旭 」はこうした取り組みは市民の間になどがあります。

ニ ン グ「 ら く ら く 筋 ト レ 」の 普 及でも行うことのできる筋力トレー

い紅茶日本一のまち」「健康都市」「 住 み よ さ 」を 大 切 に し、
「おいしも、先 人 が 築 き 守 り 続 け て き た

測されます。そうした中にあって題に直面する場面も多くなると予が減少局面に転じ、さまざまな課

本 市では、コロナ禍における事

本 市 は、Ｗ Ｈ Ｏ が 提 唱 す る「 健がるものとして、国内外に向けてのまちづくりはＳＤＧｓにもつなていきたいと考えています。

オンリーワンのまちづくりを進めをはじめ、本市の魅力を生かした

プロフィール〔 特 産 品 〕 朝 採 り 完 熟 い ち じ く、 プ チ
ヴェール

発信しています。

こ の 先、本 市 に お い て も、人 口

オンリーワンのまちづくり

業 者 支援として、新 商品開 発への商品開発プロジェクト「旭色」

チャレンジを支援する制度の創設

進化し続ける「健康都市」

ロジェクト「旭色」の推進に積極的

康都市」のまちづくりの実現を目㎢※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

や、地域の魅力商品を開発するプに取り組み、多くの事業者にご活

指 し て い ま す。
「 健 康 都 市 」と は、・〔まちの特徴〕名古屋近郊に位置しながら、市域の６分の１を森林が占める
自然に恵まれた住宅都市であり、日本紅茶協会が認定する「おいしい紅茶の店」の認定店の数が日本一のまち

３万６６０１世帯

８万３９２９人〔 観 光 〕 愛 知 県 森 林 公 園、 ス カ イ ワ ー
ドあさひ、どうだん亭

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 イ ベ ン ト 〕 城 山 公 園 さ く ら ま つ り、
あ さ ひ 健 康 フ ェ ス タ、 尾 張 旭 市 民 祭、紅茶フェスティバル

03〔将来都市像〕みんなで支えあう 緑と元気あふれる 住みよいまち 尾張旭

21

用いただいております。旭色では、

健康を個人の責任としてのみ捉えるのではなく、都市そのものの健店 舗 に「 紅 茶 」と 名 産 の「いちじく」を生かした新商品やメ

康を通して市民の健康を目指す都

飲食店
ニュー開 発 を 行っていただ き、大年 に、Ｗ Ｈ市 の こ と で す。平 成

紅茶と名産いちじくを使った商品開発プロジェクト「旭色」

変好評いただいております。

れた健康都市連合の設立メンバーとして加盟
を 承 認 さ れ、こ れ ま でにさまざまな施策に取名古屋市

り組んできました。

尾張旭市

本市の特徴的な事業と し て は、健 康 づ く り
事業に積極的に参加した 市 民 を 表 彰 す る「 あさ ひ 健 康 マ イ ス タ ー」、

市政 JULY 2022

31

和実

森

16

Ｏの呼び掛けで創設さ「第 9回健康寿命をのばそう！アワード」スポーツ庁長官優秀賞を受賞

いつでも、どこでも、誰

尾張旭市長

26

を語る
ち

く

ご

筑後市（福岡県） るとともに、約２００の県内最誘致が決定しました。

年 ３ 月 に、メ イ

に

し

だ せ

い

筑後市長 西田正治

じ

自治体を参考にして、ホークスとの「 包 括 連 携 協 定 」を 締 結 し、さまざまな事業に取り組んでいます。そ の 趣 旨 は「 双 方 が 魅 力 を 高め、ホ ー ク ス の 育 成 お よ び 強 化、本市の地域活性化や市民サービス

ンスタジアム、サブスタジアムにの向上を図ること」を目的としてや九州芸文館に隣接しており、広加 え、室 内 練 習 場 や ク ラ ブ ハ ウ

特 徴 的 な 事 業 と し て 一 つ 目 は、

そ の 後、平 成

筑後市は、福岡県南部の筑後平域 交 流 拠 点 お よ び 観 光・ レ ク リス、選手寮などを有するファーム「ＨＡＷＫＳベースボールパーク

大の都市公園である筑後広域公園

野のほぼ中央に位置し、市の中心

エーション拠点として、駅周辺の本拠地「ＨＡＷＫＳベースボール

グ 公 式 戦（ ２ 軍 ）を 中 心 に ３ 軍 戦

32

ホーム スタジアム筑後（通称・タ筑 後 」の メ イ ン ス タ ジ ア ム「 タ マます。

事業を推進してい部で交差する２本の国道と九州自土地利用がスタートしました。

が九州の自治体を駆け巡りましや練習試合が行われ、年間約球団合同トライアウト、スプリングキャンプの開催など、プロ

スポーツならではのイベントが行
げ、本 市 で も 近 隣 市 町 か ら な る

12おり、６項目動車道八女ＩＣによって、交通利

この「ＨＡＷＫＳベースボール

パーク筑後」が開業しました。

てきました。

た。九州を中心に抜群の知名度を人の来場者が本市に訪れていま

パーク筑後」ではウエスタン・リー

九州新幹線

誇る福岡ソフトバンクホークス

す。ま た、１ 軍 オ ー プ ン 戦 の 開 催

年夏に驚くべきニュース（鹿児島ルーが、既 存 施 設 の 老 朽 化 に 伴 うや平成ト ）が 全 線 開

フ ァ ー ム 本 拠 地 の 移 転 を 検 討 し、さ ら に、平通すると同時

自治体に対して用地提案を募集し

成 年３月にに、市 の 南 部ました。

万に九州新幹線が開業しまし「筑後七国」を中心に、広域的・積本 市 で は、全 国 各 地 の プ ロ ス

われています。
た。新 幹 線 駅

極 的 な 誘 致 合 戦 を 展 開 し た 結 果、
25

プロスポーツとの連携事業
は、鹿 児 島 本

市町が名乗りを上12

ポーツチームと連携している先進

九州５県

12
月にファーム本拠地の年

タマスタ筑後でのグラウンドゴルフ大会

便性を生かしたまちづくりを行っ

田園都市・ちっご

ha

平成

34
線駅を併設す筑後船小屋駅

HAWKSベースボールパーク筑後

2325

急転直下の誘致合戦

28

4

プロスポーツとの連携によるまちの魅力づくり

わが 市

32

JULY 2022 市政

マ ス タ 筑 後 ）」を 使 っ た 本 市 イ ベて、筑後七国ホークス応援大使に国を構成する７市町も対象とし開催に切り替えて実施しました

能な限りリモートでの対応や縮小

ホークス選手に贈呈し、マスコミ

るイチゴや地酒、はんてんなどを

今後もアフターコロナに向けントの開催です。普段入ることがその一方で、新たな連携事業もて、プロスポーツとの新たな連携

報道や選手のＳＮＳ掲載などで本三つ目は、本市への住民登録の芽生えています。本年５月に本市を模索しながら、「若鷹のまち」とが、多くの事業が実施困難となり

ト を 企 画 し、こ れ ま で に、市 民 グ
出張手続き事業です。新入団選手にある二つの高等学校による野球

いうブランド力を最大限に活用任命し、各自治体ポスターへの起ラウンドゴルフ大会や子ども会陸は 数 年 間、選 手 寮 に 住 み、本 市 で部の交流試合がタマスタ筑後で開し、市のイメージアップと活気ので き な い 人 工 芝 の グ ラ ウ ン ド で、

上大会、年長児を対象とした体力生活をすることになります。その催され、両校生徒の応援の下で野あるまちづくりを推進していき市のＰＲに貢献しました。

測定会などを開催してきました。
ために必要な行政手続きを確実か

球 を 通 じ た 交 流 が 行 わ れ ま し た。

ます。

ました。

二つ目は、ホー

つ漏れなく行うために、住民登録

また、ふるさと納税の返礼品であ用や地元巡りを行っています。

クス選手の訪問や国民健康保険、年金などを担当

４万９２４６人※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

野球だけでないさまざまなイベン

事 業 で す。プ ロ

する職員が選手寮まで出張し、異がすり野球選手をよりプロフィール・ド ウ、 八 女 茶、 久 留 米 絣、 赤 坂 人 形、
船小屋鉱泉焼、花ござ

動手続きなどを行っています。

◆ 面積

㎢

身近に感じても

このほかにも、土日の試合開催
日を中心とした地元の飲食店の２万４４５世帯in

らおうと、ホークス選手たちが市

◆ 人口
◆ 世帯数

して、これらの事業はホークス連〔まちの特徴〕恋にまつわる名所があ
ふ れ る「 恋 の く に 」、スポーツが身近に感じられる「若鷹のまち」

出店調整や小中学生の野球観戦などの実演を行

携を担当する部署だけで実施で内の小学校など

い ま し た。ま た、きるものではなく、他部署や関係〔特産品〕イチゴ（あまおう）、梨、ブ

ひさどみ〔 観 光 〕 水 田 天 満 宮・ 恋 木 神 社、 船 小屋温泉郷、ＨＡＷＫＳベースボールパー
ク筑後、筑後広域公園、九州芸文館

監督や新入団選

団 体 の 協 力 が 不 可 欠 で あ る た め、

招待・優待事業、花火大会の協賛

手を市民に紹介

支援協議会などを組織し、関係団を訪問し、子どもするため「ホーク体の連携やアイデア創出を図って

な ど、「包括連携協定」に基づくさス選手歓迎のついます。

たちとの交流や〔 将 来 都 市 像 〕 自 然 と 歴 史、 文 化 の う
えに人の和を織りなして、住みよい活
気に満ちたまちど い 」を 開 催 し、

まざまな事業を進めています。そ

選手の紹介や交

筑後市

キャッチボール

78〔 イ ベ ン ト 〕 絣 の 里 巡 り 筑 後、 久 富
ぼんつなひ
盆綱曳き、ちっご祭〜恋のくに花火大会〜、水田天満宮稚児風流、きせる祭
り、ちっごマラソン

41

コロナ禍を経て、新たな連携を流抽選会などをコロナ禍によって２年間は、可市政 JULY 2022

33

行ってきました。
さらに、筑後七

福岡市

住民登録の出張手続き事業
ふるさと納税返礼品贈呈式（左＝小久保２軍監督）

筑後市長

西田正治

お

の

て食べていたそうです。本市の伝統した後、締めとして焼きそばを入れ

小 野市（兵庫県）

地域振興部
観光交流推進課
よこやま なお横山奈央さん

職人に愛されたご当地グルメ「おの恋ホルモン焼きそば」「おの恋ホルモン焼きそば」の誕生は、小野市内の焼き肉店が、昭和年代に提供を始めたのがきっかけ。

さかな

当時は、酒の肴にホルモン焼きを産業である、そろばんや金物の職人の間で大変人気があったホルモン焼

きそば。

地元で長年愛される味をお店で

どうぞ。

面積

30

推薦者

93.84㎢

4万7,561人
人口 （令和4年4月1日現在）
ばんしゅう

小野市
神戸市

特産品

播州そろばん、播州刃物、
いちじく「おのこまち」、酒米「山田錦」、
日本酒「おの恋」、そば※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

約50万本のひまわりで彩るひまわりの丘公園

JULY 2022 市政

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地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
いとまん

糸満市（沖縄県）

令和
４年（2022年）

まちと調和する糸満ロータリー
ラウンドアバウト

時代に合わせて進化する交通の要所 糸満ロータリー「糸満ロータリー」は、沖縄本島南部の交通要所に位置し、戦後復興期には、信号に頼らず多くの車をさばけるロータリーとして活躍しました。
その後、車社会の到来により、七つの信号機を要する交差点に改良されましたが、企画部 秘書防災課
秘書・広報係
たましろ ひろかず

玉城弘一さん

環境負荷軽減と災害に強いまちづくりを目指し、平成 27年には現在のラウンドアバ
ウト（信号機のない環状交差点）に移行しています。
「糸満ロータリー」は、市が歩んだ時代の変遷を象徴しています。

昭和
51 年

（1976年）

昭和 53年 7月 30日、通称 730（ナナサンマル）までは対面交通が
右側通行

35

市政 JULY 2022

令和4年7月号

特集

新時代を担う人づくり〜職員の資質向上を目指して〜
人口減少、少子高齢化が進む中で、今後も質の高い行政サービスを提供し続けていくため、各自治体では高い専門性や企画調整能力、コミュニケーション能力など、必要な資質・能力を持った人材の確保・育成に取り組んでいます。
特集では、学識者から採用試験の見直しやデジタル人材の確保の取り組みを中心に、人事施策をトータルで考えることの重要性についてご寄稿いただきました。また、基本方針・戦略の策定の下で進める総合的な人材育成の取り組み、行政デジタル化の推進力となる人材の育成・確保策、イノベー
ション人材の採用や職員の活躍促進に向けた環境づくりなど、長期的な視点で人づくりの施策を進める
都市自治体の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

職員半減時代に向けた自治体の人材確保
獨協大学法学部教授

誰もがそれぞれの適性や能力を遺憾なく発揮できる職員づくり
秦野市長

39

市政 JULY 2022

大谷基道

高橋昌和

寄稿 3

豊橋の未来を担う職員デジタル人材の育成

寄稿 4

自治体人事をゼロベースで見直す！

豊橋市長

生駒市長

浅井由崇

小紫雅史

職員半減時代に向けた自治体の人材確保

おおたにもとみち

いて、２０４０年頃にはわが国の若年労働力

戦略２０４０構想研究会」の第２次報告にお係者の間に衝撃が走った。総務省の「自治体

ＩやＲＰＡにも対応可能な程度のデジタル分要と言われてきたが、今後はそれに加え、Ａ

問題解決能力やコミュニケーション能力が必

分権改革以降、自治体職員には、課題発見・い業務に従事する職員などに限られる。地方事する職員、対住民業務のうち定型化が難しあり、必要なのは戦略・政策などの立案に従を進めても、受験者が現れなければ意味がな必要がある。ただし、いくら採用試験の準備

どのような選抜方法が適切なのかを検討する

力を本当に有するか否かを判断するためにはことが求められる。さらに、求める資質・能

非常勤での活用がよいのか、などを判断する

いのか、あるいは、副業・兼業を前提とするのか、中途採用がよいのか、任期付採用がよ獨協大学法学部教授 大谷基道

（ 歳代前半）が団塊ジュニア世代に比べて半野の知識や、プラットフォーム・ビルダーとい。働き方改革など勤務条件や職場風土の改

自治体職員はさらなる少数精鋭の時代へ減することから、各自治体は従来の半分の職してビジョンを描いて関係者に説き、協力者善に努め、受験したいと思える魅力的な執務

平成 （２０１８）
年７月、全国の自治体関

員数でも運営できるような仕組みを構築してを集める能力も重要になるであろう。

環境をつくり上げるとともに、それを広くアピールするための広報戦略を練ることも重要

かし、同報告の想定に従えば、自治体は今後確保するにはどうすればよいのだろうか。採では、そのような資質・能力を持つ人材を

既存職員の有効活用、つまり育成と配置も重また、新たな人材の採用も重要であるが、既に必要最小限の人員で運営されている。しさらなる少数精鋭化を進めざるを得ない。こ

用手法を見直せばよいと考えるのは早計であ要である。自治体の職員数は平成６（１９９４）である。

の状況に対応するため、同報告では、ＡＩやる。もちろんそれも重要ではあるが、それだ

見直しも限界に達し、ほぼ横ばいの状況が続

ＲＰＡの導入による事務作業の自動化、自治

まずは、業務ごとに必要とする資質・能力

いているものの、これまでの削減努力を考え

年をピークに減少を続けてきた。ここ数年はをより明確にし、求める人物像を具体的に示れば大幅な増加は望むべくもない。従って、

けでは十分に機能しない。

す必要がある。その上で、求める資質・能力

新たに採用できる人数が限られるため、既存るプラットフォーム・ビルダーに転換するこ
つ ま り、 定 型 的 事 務 の 担 当 者、 ワ ー ク フ

ごとに、従来型の新卒採用・内部育成がよいとなどの必要性がうたわれた。
ロー化が可能な業務の担当者はもはや不要で体の役割を公共私相互間の協力関係を構築す

人事施策をトータルで考えるおく必要があるとされたのである。

30

長きにわたる行財政改革の結果、自治体は

20

1
寄稿

40

JULY 2022 市政

らそこまで深く考えず、安易に受験者数を増れば、法律の専門試験は必須であろう。近年

そこで近年、就活生が民間企業に流れるこやそうとしただけのものが散見される。そのは、数はどうにか確保できても質が低下したには人事評価が適正に実施され、その結果をとを防止するため、教養試験や専門試験の廃ため、その意図とは裏腹に、自治体が求める人材の育成を図り、その能力を最も生かせる

十分に活用することも求められる。なお、近止、ＳＰＩなど主に民間向けの適性試験の導人物像とは異なる人物を誘い込むような採用の採用試験の見直し事例の中には、残念なが年の若者が就職先を決定する際に「自分が成入といった見直しを行い、従来のような公務試験になってしまっている。受験者数を増やというような課題を抱えている。

長できるかどうか」を重視する傾向があるこ

員試験対策が不要であることを大々的にア

職場に配置することも重要になる。そのためとを踏まえると、育成と配置が適切に行われそうと単に負担を減らすのではなく、まずは明確にし、そのためにはどのような方法で選ピールする自治体が現れるようになった（大このような採用試験改革は、優秀な人材を抜すべきかを考え、試験の手法や内容を見直ていることは、募集採用活動時のアピールポ
このように、人材の確保に当たっては、募採用するため、より多くの受験者数を確保し）すべきなのである （２。

どんな資質・能力を持つ人物が欲しいのかを

集採用活動だけに注力すればよいのではなようとするものであるが、単に負担を軽減し

谷２０１９）。

く、人事諸施策が互いに連関していることをて受験者数を増やしても、そこに自治体が求イントにもなるであろう。

意識し、人事施策をトータルに考えていくこ

める人物が多く含まれるとは限らない。現に直し」と「デジタル人材の確保」について論じ

も、自治体の関心が特に高い「採用試験の見こ と は 困 難 で あ る た め、 そ れ を 意 識 し つ つ

分野の知識を求めていないということであるということは、それらを通じて測るべき専門も聞こえてきているが、専門試験を課さないい新人が入ってきて困った」といったぼやきを担うデジタル人材の確保が急務となって「ＤＸの推進」を掲げる自治体が急増し、それ

デ ジ タ ル 化 の 推 進 が う た わ れ た。 最 近 で は、

行 政 サ ー ビ ス を 提 供 す る た め、 地 方 行 政 の調 査 会 の 答 申 に お い て も、 持 続 可 能 な 形 で

令和２（２０２０）年６月の第デジタル人材の確保とが求められる（稲継・大谷２０２１）。本稿

一部の自治体からは、「法律もろくに読めな

次地方制度

では、紙幅の関係から全てを網羅的に論じるることとしたい。

から、法律が読めない人物が入ってくるのもいる。

試験を敬遠する傾向が強まっているのがその化しているため、準備に時間を要する公務員の採用意欲が堅調で、採用選考の時期も早期る。公務員予備校の分析によれば、民間企業

よび平均競争率は下落の一途をたどっていば、法律の専門試験を課す必要性はさほど高のコミュニケーション能力を求めるのであれ

例えば、プラットフォーム・ビルダーとして物像」を変えるというメッセージなのである。

験の手法を変えるということは、「求める人るかによって変わってくる。つまり、採用試

採用試験の手法は、どのような人物を求め応募が見込めない場合は、任期の定めのないだけの任用では将来像を描きにくく、十分な

採用するのが最適であろう。ただし、数年間一定期間に限って活用する任期付職員として識・技術が陳腐化してしまうため、即戦力をて い る。 日 進 月 歩 の こ の 分 野 で は す ぐ に 知ら、デジタル人材は既に激しい争奪戦となっＤＸが官民問わず盛んになっていることか

年、自治体の採用試験の受験者数お）
原 因 と さ れ て い る （ １。
こ の た め、 多 く の 自

くないかもしれない。しかし、法令を駆使す職員として任用し、知識・技術が陳腐化しな

ここ

治体では、受験者数が減少したことで、必要るような業務に従事する人材を欲するのであ10

採用試験の「適切な」見直しの在り方

当然であろう。

32

な 採 用 者 数 を 確 保 で き な く な っ た、 あ る い

市政 JULY 2022

41

新時代を担う人づくり〜職員の資質向上を目指して〜
特集

も増えてきている。

実、採用試験に「デジタル枠」
を設ける自治体

いよう十分な育成を図ることもあり得る。事ト ラ ン ス フ ォ ー メ ー シ ョ ン の 略、 つ ま り、ＤＸはうまくいかない。ＤＸとはデジタル・

ところで、デジタル人材だけをそろえても

与 水 準 と 勤 務 場 所 で あ る。 自 治 体 職 員 に 比フォーメーション＝業務改革を担う人材も必

現には、デジタル人材だけでなく、トランス

験を有する職員に、研修などで一定のデジタ

具体的な見直しの在り方については、大谷（２０
２）
２０ａ）
および同
（２０２０ｂ）
を参照されたい。

１５５頁。

・大谷
 基道（２０１９）「ポスト分権改革時代における自治体の職員採用」大谷基道・河合晃一編『現代日本の公務員人事』
第一法規、１３５

頁。

に――受験者の誘引とミスマッチの解消」『国際文・大谷 基道（２０２０ａ）「優秀な人材を確保するため

化研修』
１０７号（２０２０年春号）、

きな障壁にならずに済む。また、勤務日数が２ ０ ２ １）
。 そ の た め、 給 与 水 準 が さ ほ ど 大

キャリアを切り開くことにあるという（外薗

多様な働き方の実現など、採用活動以外の人

これだけを見ても、求める人物像の明確化やル人材の確保」だけを取り出して論じたが、本稿では、「採用試験の見直し」と「デジタ号。

らの情報発信（ウェブマガジン）』２０２０年

月

・大谷基道（２０２１）「ＤＸ推進下での自治体の人事』
戦略――デジタル人材の確保と育成」『月刊 J-LIS頁。
第８巻第３号（２０２１年６月号）、

000796688.pdf

治体職員の能力に大きく依存する。労働力人

採 用・ 育 成・ 再 教 育 』 日 経 Ｂ Ｐ、

１３０ １３７頁。

デジタル人材

お金ではなくキャリア開発」日経クロステック編

26
－
29



42

JULY 2022 市政の人事行政運営の一環として論じることにあるのである。

１）本 年 ６ 月 日付日本経済新聞電子版（日経速報ニュース）「地方公務員の人気低下、採用改革で

べ、デジタル業界の給与水準は一般に高めで要になる。自治体の業務プロセスの可視化を

参考文献「デジタル技術を用いた変革」である。その実あり、自治体に転職すると減収になってしま

行い、どこにどのような課題があるかを具体いずれにしても、大きな障壁となるのは給うことが少なくない。また、多くのデジタル的にデジタル人材に伝えることのできる人材

・稲継裕昭・大谷基道（２０２１）『職員減少時代の自
治体人事戦略』
ぎょうせい。

業による活用」である。新型コロナ禍でテレル・ リ テ ラ シ ー を 獲 得 さ せ る の が 適 当 で あ

歯止め 自治体が知恵」。

人材は大都市部に勤務しているが、自治体勤が求められるのである。これは自治体の業務
ちしつ務となれば、場合によっては地方部に引っ越を知悉し、関係法令にも明るくなくてはでき

ワ ー ク が 広 が る 中、 デ ジ タ ル 業 界 で は 副 業

ろう。

ない役割である。従って、ある程度の業務経を 始 め る 人 が 増 加 し て い る。 そ の 目 的 は 金

限られるため、大都市部からその都度通うこ事施策と密接に関連していることが分かる。

https://www.soumu.go.jp/main_content/

とも可能であるし、テレワークが認められれ従って、人材確保が比較的難しいとされる地口の減少に伴い、自治体の職員数も減少して・外薗 祐理子（２０２１）「副業の実態――真の狙いは行政サービスの良しあしは、それを担う自方部の自治体であっても、デジタル人材を確いくと見込まれる中、どのような人事ビジョ

ば 通 勤 の 機 会 を 減 ら す こ と も 可 能 に な る。

保できる可能性が高まるのである。さらに言くのか。その成功の鍵は、人材の確保だけをンを描き、少数精鋭の職員集団をつくっていいため、職員数の増加を気にする必要もない

単体で論じるのではなく、トータルな視点でえば、常勤でなければ職員定数には含まれな

12銭 面 で は な く、 さ ま ざ ま な 経 験 を 積 み 重 ね、－

https://www.jiam.jp/journal/vol107-2042.html
・大谷「採用試験の見直しと ＲＪ
 基道（２０２０ｂ）
Ｐ によるマッチング」総務省自治大学校『自治大か

33
－
37

こ の 問 題 の 解 決 策 と な る の が、「 副 業・ 兼

さねばならない。

11『先進企業の事例と調査から学ぶＤＸ成功のカギというメリットもある。

－

ひ

と

かながわの景勝50選の一つ弘法山公園

たかはしまさかず

誰もがそれぞれの適性や能力を遺憾なく発揮できる職員づくり
はだの

秦野盆地は地形的特質によって市民の水道

ひと

年の「地方分権一括法」施行以来、地方自治体は自らの判断と責任によって権限を平成

秦野市職員づくり基本方針の策定

秦野市長（神奈川県）高橋昌和

秦野市は、神奈川県の県央西部に位置し、飲料水の７割を賄い、「名水百選」にも選出さ
年に環境省が実施した名水百選

れた地下水を豊富に蓄えており、近年におい㎢、北方に「神奈川の屋

市域面積１０３・根」丹沢連峰が控え、南方には渋沢丘陵と呼ても、平成

行使していく「地方分権時代」へと突入した。

年 １ 月 に「 秦 野 市

選抜総選挙「おいしさが素晴らしい名水」部門と

本 市 に お い て も、 平 成
ひで、ボトルドウォーター「おいしい秦野の水

職員づくり基本方針」を策定し、職員を育て年

る 仕 組 み、 職 員 が 自 ら 育 つ 仕 組 み を 体 系 化

丹沢の雫」が全国１位に選ばれた。平成

には「曽屋水道」が近代水道施設として全国初とにより、現東名高速道路のそれと合わせ、た二つのインターチェンジと共に開通したこ

高速道路が「新秦野」「秦野丹沢」の名称を冠し大いに活用して施策の立案や推進を図れるよ

を迎え、次世代の職員が自らの発想や能力を諸課題が顕在化してきた中で組織的な転換期

社会状況の変化、管理職員の大量退職などのその後、人口減少社会、少子高齢化などのめてきた。

し、計画的な職員づくりや職場の活性化を進
日には市民待望の新東名

市内に３カ所の高速道路インターチェンジをう、平成年度に基本方針の見直しと実施計擁するに至った。加えて、本市には市街地の

また、本年４月の栄誉に浴している。

の国登録記念物（遺跡関係）に登録されるなど17る。現下、秦野はこれらの恵まれた交通利便

グループワークを中心とした検討や若手職員策定に当たっては、庁内で委員会を設け、画の策定を行った。
性の高さと豊富な自然を最大限に生かしながによるオフサイトミーティングでの意見交換などを実施し、より広く職員の声を反映させら、全国屈指の「森林観光都市」を目指し、各中心部を横断する小田急線の駅が４駅存在す

26

ばれる台地が東西に横たわり、県内で唯一の典型的な盆地を形成している。

12
29
16

種施策を展開している。

市政 JULY 2022

43

28

76

2
寄稿

新時代を担う人づくり〜職員の資質向上を目指して〜
特集基本計画に定める以下の三つの主な取り組み

実施計画の基本施策については、総合計画

で職員が率先して本市への愛着を持つことがでは、本市が誇る資源や魅力を発信すること

取り組み項目の一つである「秦野愛の醸成」

した動画は、市公式 YouTube「はだのモーピク」で公開しているほか、本年度の採用説明のＰＲ動画を作成する研修を実施した。作成

度に採用１年目の職員を対象として、５分間

報提供できる職員を育成するため、令和３年

り、認識し、それを積極的・的確に市民へ情一例を挙げると、秦野の魅力を改めて深掘りを進める職員の育成を目指している。

できる職場、市民に寄り添いながらまちづくと同一としている。
基本戦略①
意欲の高い人材の確保と誰もが活躍できる
職場づくりの推進
基本戦略②
心身共に健康に働くことのできる環境づく
りの推進
基本戦略③
意識改革や感性を磨く人材育成の場づくり

会などで活用している。

ルの改善」では、業務のデジタル化を積極的りにおける役割を「人事管理（任用、評価）」

応した情報発信、定年引き上げや社会情勢の

市民との協働・連携を図るための時代に適みを導入することで、業務の効率化や負担の軽減を図り、個人だけでなく組織として業務意識改革や感性を磨く人材育

量の削減に取り組んでいる。

【基本戦略③

成の場づくり】

働き方や組織の横の連携に関する職員の意

識改革、個々の能力向上、法令順守や基礎基44

JULY 2022 市政ている。
新たな基本方針では、①誰よ りも秦野を愛する、誠実で良識のある
職員②市民
 のために仲間とともに情熱をもって成し遂げる、熱い職員③妥協
 を許さない、行動するプロフェッショ
ナルな職員
④理想
 を追い求めて学び続ける、チャレンジする職員⑤将来 の 秦 野 の た め に、 人 と 組 織 を 育 て る
職員の取り組み項目、【基本戦略②

この基本戦略の下にの具体的な取り組みを位置付けるとともに、きる環境づくりの推進】という職員のあるべき姿を五つの柱として定め、自然豊かな秦野の明るい未来を象徴し今まで個別計画として、別々に策定していた勤務体制の改善、情報化ツールを活用した

心身共に健康に働くことのでた都市像である「水とみどりに育まれ誰もが「子育てを支援するための職員行動計画」およち

業務の効率化、メンタル面や危険防止の観点

ま輝く暮らしよい都市」を実現することを目指び「女性職員の活躍を推進するための特定事

また、「障害者活躍推進計画」も、その考えに 進 め、 新 型 感 染 症 対 策 を 契 機 に 導 入 し た

取り組み項目の一つである「ワークスタイ

すべきミッションとしている。
とそして、この基本理念を実現するための具ひ計画」を策定し、方策の実施状況や新たな方方を第２期実施計画に関連付け、人材育成を体的計画として、「職員づくり基本方針実施策の導入などの検証を行いながら取り組んで意欲の高い人材の確保と誰も「労務管理（職場環境）」「人材育成（能力開発）」

変化を見据えた人材確保策の展開などに取りＰＡ・ＡＩ技術などＩＣＴを活用した取り組「テレワーク勤務制度」の本格的な活用や、Ｒ【基本戦略①

三つの基本戦略の概要は以下の通りである。

づくりを進めている。

一体的に捉えながら、誰もが活躍できる職場

実施計画の内容と具体的な取り組み
ひの分野に整理し、具体的に実施する取り組み組む。

が活躍できる職場づくりの推進】

項目を位置付けている。

くり基本方針第２期実施計画」は、職員づく

令和３年度を初年度とする現行の「職員づといる。

画を有機的に結び付けて推進している。

から働きやすい職場づくりに取り組む。

54
業主行動計画」と一体化した上で、個々の計

13

年９月をピークに人口が減少に転じておを選抜し、約１年間、有識者による特別講義

繁化しつつあることなど、基本的な課題につり、台風や大型低気圧による大雨の被害が頻成やゼミナール活動を行い、研修成果としてのいては他と同様である。

名程度

取り組み項目の一つである「研修内容の充

政策提言を市民も含め広く発表している。令

一方で、本市の抱える喫緊の問題・課題のの研修は、部長から推薦された職員

実」では、市民ニーズや職員に求められてい

和３年度までで１０２名の職員が修了してお多くは、秦野固有の地勢、文化、産業、財政本を意識した研修など、内容を見直しながらる能力を明確にし、時代に即した研修内容のり、研修で得たさまざまな角度からの「気付人材育成に取り組む。

充実を図っている。昨今ではリモートによるとなどとの深い関係の中から生じていることに鑑みれば、「職員づくり」という視点においては、現下の課題を正確に把握し、その解決に向けた効果的な手法を導き出せるような職員を養成するための「地域性を踏まえた、実践

心の痛みが分かる職員であること」「現地・現としての原点に返って職務に臨むこと」「人の待に応え、信頼される存在となるため「職員い財産である。従って、職員へは、市民の期

動力は職員であり、誰一人欠くことのできなが、市政を支え、発展させるための最大の原

大規模な交通インフラに恵まれたまちである

して、いくつかの政策提案が具現化し、ある

当該課題の所管課と協議するなどした成果とじ よ う な 問 題 を 抱 え る 他 自 治 体 へ 足 を 運 び、生が関連する市民や団体からの聴き取りや同といった方々による総合的な指導の下、研修

地域の事情に精通した大学教授や元行政職員

は、本市が直面する課題の解決をテーマに、前述の「次世代育成アカデミー」においてのための研修」が必要である。

場主義で仕事をすること」「健康や家族を大事

いは具現化の過程にある。

人々の生活様式や価値観が大きく変化していな人口減少、少子高齢社会が到来しており、わが国は人生１００年時代を迎え、本格的挑戦できる職場風土の醸成に努め、それぞれして、職員一人一人が、何事にも積極果敢に「地域性を踏まえた、実践のための研修」を通与する従来型の普遍的な研修に加え、今後も幅広い知識や見識を備えた職員の育成に寄る。さらに、近年においては、頻発する大規との適性や能力を遺憾なく発揮することができ
ひ模自然災害への対応や感染症対策などさまざる、職員づくりを進めていきたい。

呼び掛けている。

にすること」を心掛けるよう機会あるごとに冒頭申し上げたように、本市は、水と緑とひき」による「意識改革」を実際の業務に生かし

また、専門化する行政課題に対応し、エビ
年度から

デンス
（証拠）
に基づく政策立案を行うことができる職員を育成するため、平成27「次世代育成アカデミー」
を開講している。こ

適性 や能力ひをと遺憾なく発揮することができる、職員づくりを目指して研修を積極的に導入し、実施手法や研修内容

22

ている。

次世代育成アカデミー政策提言発表会の様子の見直しを進めている。

15

まな課題に直面している。本市においても平市政 JULY 2022

45

新時代を担う人づくり〜職員の資質向上を目指して〜
特集

豊橋の未来を担う
職員デジタル人材の育成

豊橋市は、愛知県と静岡県の県境に位置す

どが全国共通の課題である今日、住民ニーズ

労働力人口の減少や新しい日常への適応なせていく高い意識を持たなければならない。

長し続けるため、職員は自らの能力を向上さ

まなシステムを運用しているが、そのほとん

各部署所管の固有システムなど、大小さまざ

理や財務会計を行う内部共通事務システム、

ステムと連携する個別業務システム、文書管など九つの基幹業務システムや、これらのシ

あ さ い よしたか

万人の中核市である。交通の要に応じた質の高い行政サービスを提供するたどがベンダー（販売事業者）のパッケージシスとよはし衝として栄えてきた本市は、東海道新幹線なめには、組織全体の生産性を高めていく必要テムである。かつては、システムを導入する

豊橋市長（愛知県）浅井由崇

ど６路線が集積し、全国屈指の産出額を誇るがある。その手段の一つがデジタル化と捉え過程で職員が全体構成などを把握し、改修の人づくりへの想い

農業や、さまざまなマザー工場が立地する工ており、デジタル技術を最適に活用すること際にはベンダーと協議しながら作業を行ってる、人口約業など、多様性に富んだ産業構造を有していのできる職員の育成は急務となっている。

いたため、必然的にデジタル関連の知識を蓄え、保守や改修、障害対応などを通じて経験

成基本方針」を改訂し、さまざまな環境の変の共同調達やクラウド化などの方法も取り入

インシステムが稼働し、その後、他自治体とり、職員の知識や技術の習得機会が失われつの複雑化とともにベンダーへの依存度は高ま

デジタル技術の高度化やパッケージシステム

を積み重ねることができた。しかしながら、化に対応して自ら成長することのできる職員

れながら、各種業務システムの導入を進めてつある。

年に住民情報総合オンラの育成、職員の能力を最大限に発揮することきた。また、近年では、ＡＩ（人工知能）やＲ

現在、基幹業務システムの標準仕様準拠シ

本市では、昭和

これまでのデジタル化施策

る。また、気候は温暖で、山や海に囲まれた
自然豊かな地域でもあり、仕事と暮らしの好環境が整っている。
年９月に「豊橋市人材育のできる組織づくりに取り組んでいる。また、ＰＡ（ロボットによる業務自動化）などのデジ

ステムへの移行という大規模事業への取り組

本市では、平成

令和３年３月に「第６次豊橋市総合計画」を策

タルツールの活用も進んでおり、職員を取り入するためにも、職員のデジタルリテラシー

ず、上手に連携しながら最適なシステムを導定し、基本構想の中で『未来を担う人を育む

本市では、現在、住民基本台帳や税、福祉（１）業務システムの調達と運用

み を 始 め て お り、 ベ ン ダ ー に 過 度 に 依 存 せえとするもので、人とまちが共に未来へと成は、まちづくりの土台となることを基本の考巻く環境は時代とともに変化している。

30

まち』の実現を目標として掲げた。人づくり

61

37

3
寄稿

46

JULY 2022 市政

用者からの問い合わせに対する回答の精度をサービス）を導入した。当システムでは、利ＡＩチャットボット（対話型自動問い合わせめ、令和元年度に愛知県内自治体で初となる

住民サービスの向上と職員の負担軽減のた（２）
デジタルツールの活用の底上げは急務である。

と行動を促す実践的な研修にも力を入れてし、 Ｒ Ｐ Ａ を 活 用 し た 業 務 改 善 へ の 気 付 きは、職員によるシナリオの完全内製化を目指の業務を自動化した。特に、令和３年度から成しており、本年３月末までに表に示す九つ（業務手順を実行するためのプログラム）を作

職員がベンダーの支援を受けながらシナリオ改革の一環としてＲＰＡも導入し、業務担当

推進力となる人材の育成と確保は、今後ます

ル化施策に取り組んできたが、デジタル化の以上のように、本市ではさまざまなデジタ対策などを推進している。

的にデジタル技術の活用やデジタルデバイド「行政デジタル推進室」を発足させ、部局横断

令和３年度にデジタル化のけん引役となる（令和４年３月末時点）

庶務管理システムへの時間外勤務計画データの入力

962

財務会計システムへの日常生活用具支給決定データの入力

103

財務会計システムへの生活保護受給費返還データの入力

2084

財務会計システムへの資金計画の入力

55

税総合システムへの還付金口座の入力

167
6

税総合システムでの他自治体からの所得照会に対する回答の出力

2
7

国税連携システムへの団体間回送データの入力

33
8

eLTAX審査システムでの申告書データの出力217
9

課室宛てメールアドレスに届いたメールの所属職員への転送

13※推計、単位：時間／年

751
計ら、ＲＰＡの利用環境を向上させ、さらなる活用を希望する職員は増加傾向にあることかの取り組みを開始した。

業務改善と職員の成長を促している。

るため、本年度から新たに「ノーコード・ロー（３）デジタル化に向けた組織づくり
本市では、副市長（ＣＩＯ（最高情報責任

か、管理職や業務担当職員など、対象に合わ）」を設置してインシデント
Response Team発生時の迅速かつ適切な対処に努めているほ

は、「ＣＳＩＲＴ（ Computer Security Incident

部組織に当たる「情報セキュリティ委員会」でジタル化を推進してきた。また、当会議の下利便性や安全性など、総合的な判断の下にデを推進することができると判断し、基盤の導より、将来にわたり実効性の高いデジタル化

員自らがシステムの構築や改修を行うことに心に導入が進んでいる。

ことのできるツールであり、民間事業者を中識を要せず、あるいは少ない知識で開発するテムであれば、プログラミングなどの専門知

は、受付業務などで用いる比較的簡易なシス

コードデジタル開発基盤」を導入する。これ年度に設置し、せた情報セキュリティ研修などを実施して、入に合わせて職員への教育メニューや支援体て任命し、国のデジタル庁発足などの動きに務部長を「ＣＤＯ（最高デジタル責任者）」としこうした取り組みに加え、令和２年度に総果を上げていきたいと考えている。

員を育成しながら業務改善を進め、着実に成後は、システムを内製化することのできる職制などを充実させることに重点を置いた。今本市では、当ツールを活用する業務担当職

情報ガバナンスを高めている。

橋市情報化推進会議」を平成者））や教育長、全部局長などで組織する「豊住民サービスの向上と業務改善を同時に図（１）
業務システムの構築を通じた職員デジタ
ル人材の育成ます重要になると考え、本年度より新たに次行政デジタル化への新たな取り組み

高めることが課題であり、職員が利用状況をいる。

表 RPAシナリオと効果時間

こうした活動の積み重ねにより、ＲＰＡの分析し、定期的に回答の作成や更新を行いな1

がら運用している。また、同年度には働き方

効果時間※
自動化した業務の内容
No

13

呼応して組織力の強化を図った。さらには、

市政 JULY 2022

47

新時代を担う人づくり〜職員の資質向上を目指して〜
特集

が高まることを期待している。

務を通じて、担当職員のデジタルリテラシー

求めている。システムの移行に伴う一連の業される知見を得ることができるよう事業者にシステムや業務を合わせる上で職員に必要とプロジェクト管理などに加えて、標準仕様にステムへの移行業務では、全体計画の策定やまた、基幹業務システムの標準仕様準拠シ

展する好循環を生み出したいと考えてが高まり、さらに充実した活動へと発道に乗せることで、多くの職員の意識などを想定しており、早期に活動を軌

ジタル化に向けた各部局との連携活動

交 換 会、 ワ ー ク シ ョ ッ プ へ の 参 加、 デ活動としては、ゲストを招いた勉強会や情報

ＩＣＴコミュニティ」を形成する。具体的な値を創造することのできる場となる、「職員し、デジタルに関する知見を広げて新たな価捉えている。このような職員が主体的に活動

員は、将来有望なデジタル人材の候補としてジタル化の価値を理解して自己研さんする職

デジタルツールを積極的に活用する職員やデ貴重なデジタル人材であると言える。また、就業経験のある職員は、一定の知見を有する出すためにも、幹部から若手まで全ての職員

ルの恩恵を享受することのできる政策を打ちらゆる場面に溶け込んでおり、誰もがデジタの事象ではなく、私たちの仕事や暮らしのあ鍵となる。また、デジタル化は若い世代のみ

育成は、まちの魅力と活力を左右する重要なて新しい価値を生み出すことのできる職員のができ、先駆的な取り組みにも果敢に挑戦して、社会ニーズを的確に捉えて対応すること

デジタル技術が革新を続ける時代においただく予定である。

Ｔコミュニティ活動での勉強会などを支援いその過程において意見を伺うほか、職員ＩＣ

政デジタル化方針」の策定作業を進めており、バイザー」の委嘱を行った。現在、「豊橋市行初となる「豊橋市デジタル化推進アド

ただくことを目的に、本年４月に本市

デバイド対策などへの支援や助言をい実 施、 デ ジ タ ル 人 材 の 育 成、 デ ジ タ ル

で、 専 門 的 な 知 見 か ら、 施 策 の 立 案 や

人材による助力が必要と考える。そこ

かな知識と経験を有する外部デジタル

デジタル社会を実現するためには、確く理解し、誰もが安全で利便性の高い

急速に発展するデジタル技術を正し実現を目指す所存である。

取り組むことで、誰もが暮らしやすいまちの醸成に尽力し、行政が率先してデジタル化にもに、志のある職員が活躍できる組織風土のを担う職員デジタル人材を着実に育てるととめられる。こうした状況にあればこそ、未来

で以上に短期間で効果の高いデジタル化が求の一つがデジタル技術の活用であり、これまとされる中、住民の暮らしを豊かにする手段

全国の自治体で人口減少対策が最重要課題

未来を担う人を育むまちとして（２）
職員ＩＣＴコミュニティの形成と活動いる。

の素養を高める必要がある。

本市職員の中でも、デジタル関連企業への（３）外部デジタル人材との連携

職員ICTコミュニティの活動イメージ

48

JULY 2022 市政

自治体人事をゼロベースで見直す！
いこま

こむらさき ま さ しことは明白である。地方創生の時代は、今ま

ニーズなどに照らして、合理性を失っていく

会変化とこれからの行政組織に求められる雇用し続ける「終身雇用」というモデルは、社

キル、希望する仕事内容などをきめ細かく見セスの中で、一人一人のこれまでの経験やス

この想いに応えるため、本市では、採用プロ

今後のキャリアにつなげたいと考えている。

のある事業に従事し、仕事を通じて成長してテレワーク」の働き方ができるように大きく抜本的に見直し、「副業・兼業・フレックス・

うこれまでの自治体の常識とされた働き方をて、「常勤・フルタイム・リアルな出勤」とい

本市ではイノベーション人材採用に合わせ第三の条件が「働きやすい勤務環境の整備」。

生駒市長（奈良県）小紫雅史

で取り組んだことのない新規事業への挑戦、極め、意見交換を重ねて、入職後に活躍でき

奈良県生駒市では、市民や事業者との「協デジタル化などの専門的な課題への対応など

第二に、力を発揮できる「人間関係」。

必要以上の苦労をすることなく、気持ちよくが求められ、同質性の高い組織には対応でき
従って、新卒採用やジェネラリストに偏り力を発揮してもらうためには、イノベーショ

創 」 を 通 じ、「 自 分 ら し く 輝 け る ス テ ー ジ・
ざまな取り組みを進めてきた。中でも、人事すぎている現在の採用・育成制度を見直し、ン人材を対象とした自治体組織の政策立案プ

イノベーション人材が、職場の人間関係で改革を最優先事項に位置付けて、全国でも特採用予定者数のかなりの割合を中途採用や任ロセスの研修をしたり、人事課や市長などがないからだ。

に先進的な取り組みを打ち出している。

期付で専門性の高い職員へとシフトする採用

定期的にコミュニケーションの時間を取るな

員の活躍を促進する環境づくりの三つについ職員（副業・兼業を含む）の応援、採用した職は不十分であり、三つの条件を整えることが用するためには、これまでと同じ採用方法で一方、このようなイノベーション人材を採ち、イノベーション人材に近い特性を持った

従前から組織で働いているプロパー人材のうど、 き め 細 や か な 対 応 が 必 要 と な る。 ま た、

現できる職場の整備。
イノベーション人材は、自治体でやりがいすることが効果的である。

たり、自治体特有の組織文化などを教えたり員と円滑な人間関係を構築できるよう配慮して、概要を整理したい。

年近く第一に、「やりがい、キャリア・成長」を実

職員を配置し、イノベーション人材が他の職

とんどを新卒採用とし、その全てを40

そもそも、採用予定者数の全てもしくはほイノベーション人材の採用

不可欠と考えている。

イノベーション人材の採用、地域に飛び出す

本稿では、本市で進める人事施策のうち、戦略がスタンダードとなっていくだろう。

生駒」というビジョンを実現するため、さまそうな業務を担当してもらっている。

地域に飛び出して市民の力を引き出すこと、

市政 JULY 2022

49

4
新時代を担う人づくり〜職員の資質向上を目指して〜

寄稿

特集

図表1 生駒市の「自治体3.0」の考え方

本市がこのような方向性を明確にしたのにれたりと、職場とは異なる経験値を得ることが自治体職員と連携して、共に汗をかきなが応するが、それ以外のことは、市民や事業者

行政しかできないことは行政がしっかりと対進める「自治体３・０」を基本原則としている。

まちづくりは、市民と行政が共に汗をかいて民に対する説得力が増すことである。本市の第一に、職員が地域に飛び出すことで、市に挑戦して副収入を確保することで、仕事だやキッチンカーなどのコミュニティビジネス

能となる。また、空き家を活用した民泊事業の子育てや介護に地域の力を借りることが可

介護者家族の集まりなどに参加すれば、自身民として、子ども食堂でランチを食べたり、活につながることである。自治体職員が一市

第三の理由は、自治体職員自身の豊かな生地域に飛び出す職員（副業・兼業を含む）の応援を形にする仕事が多い若手の通常業務では組織の方針と が で き る。 ま た、 役 所 でろ う。 採 用 し た 職 員 が 優 秀 で あ れ ば あ る ほ

材に活躍していただくための環境づくりであ

自治体が直面する大きな課題は、採用した人

本市をはじめ、先進的な採用を進めている

50

JULY 2022 市政

仕組みを転換した。今の仕事を続けながらでらまちづくりを進めていくという方針だ。市

けでなく、ワークライフバランスだけでもなも可能だ。

民にまちづくりへの参加を求める以上、自治

く、ワーク・ライフ・コミュニティを融合しは三つの理由がある。

本市は「地域に飛び出す公務員」を応援して

体職員も一市民として地域

た多様で豊かな毎日を過ごすことができる。

も自治体で働くことができる環境や制度を整おり、その結果として対価が生じる場合は、に 飛 び 出 し、 ま ち づ く り に単に「住む」のではなく、地域で「暮らす」こ

備することで、より多様で優秀な人材を確保

一定の条件を満たせば謝礼などを受け取って関わることで、職員自身も、とを楽しむことが豊かな人生につながるのですることが可能となる。

よいと明確に方向付けしている。

自治体３・０というまちづく

員を、自治体が応援することは大切なことであれば、自治体職員は良い意味で仕事とプラ
第 二 に、 職 員 の 成 長 と 本あろう。自治体職員がまちを楽しんでいる自り の 方 針 も、 市 民 に 対 す る

業 へ の 還 元 で あ る。 副 業 を治体でなければ、市民が笑顔にならないのでイベートがつながる職業であり、そういう職し た り、 地 域 に 飛 び 出 す こ

職 員 も、 地 域 活 動 の 中 で はど、魅力的なプロジェクトへの参画や成長のはないだろうか。
ない現場の課題やアイデア
を 学 ん だ り、 地 域 づ く り の裁 量 を 与 え ら れ、 自 ら 企 画機会が確保されなければ退職してしまうリス

キーパーソンを見つけるこ

立 案 し た り、 判 断 を 求 め ら採用した職員の活躍を促進する
環境づくりと に よ り、 役 所 で は 気 付 か

説得力が大きく高まる。

 駒市の進める、ワーク・ライフ・コミュニティ・
図表2 生
セルフの融合い」。ミッションとは、「ビジョンを達成する

う い う 社 会 を つ く る の か、 と い う 理 想 や 想ビジョンとは、組織という視点を超えて、「ど（ＶＭＶ）に基づくまちづくりの徹底である。

第一に、ビジョン・ミッション・バリュー

革や成功を収めた組織がＶＭＶを定めている

行動する組織の限界は存在しない。一定の改ンバーが裁量と責任感を持って自分で考え、ちとなる。しかし、大きな方向性の下で、メするだけの組織は、成長が一定レベルで頭打えている点だ。トップが指示することを実行

持って行動しても良い、というお墨付きを与により、その方針に沿った形であれば裁量を特に大切なのは、ＶＭＶを明確に示すことる職員のモチベーションを上げていきたい。

可能性を職員に示すことで、意欲と能力のあるプロジェクトに、自らの意思で参画できる

プロジェクト、組織として特に力を入れていく、熱意と具体的な提案があれば、希望するいる。人事は組織が勝手に決めるものではな

た職員を実際にそのプロジェクトに配属してクトに参画したい職員を庁内公募し、選ばれの一つが庁内公募制度である。重点プロジェ

クも高いからである。

ために、組織が取り組むべきこと」。バリューのは、組織として次の高みを目指そうとしてる。自治体組織も同じで、市長は、社会の変ピッチ上で具体化することの両方が必要とな手が監督の目指すチームの方針を理解して鍛えて個の力を上げていくことと、全ての選は、選手それぞれがフィジカルやメンタルを

例えば、サッカーチームが強くなるために大化するのに不可欠だからである。

や自治体経営が必要な理由は、組織の力を最バリューの設定と、それに基づくまちづくり

や行動指針」である。ビジョン・ミッション・

野が広がり、本業での閉塞感が打破されるな

クロスメンターからのアドバイスにより、視いう取り組みがクロスメンター制度である。

緒に仕事やまちづくり活動に参加したり、と職員が逆指名して、いろんな話をしたり、一社会人として、見本にしたい先輩職員を後輩

え、 本 業 の 範 囲 を 超 え、 自 治 体 職 員 と し て、えたり、相談に乗る制度であるが、所属を超にメンターとして付き、一定期間中仕事を教あるメンター制度は、職場の先輩職員が新人第二に、クロスメンター制度である。よく事戦略にイノベーションを起こさないと社会ベーション人材」が不可欠になっており、人地 域 の 魅 力 を 引 き 出 す こ と の で き る「 イ ノ

地域のニーズに応え、また、地域人材と共に、が求められるようになった。地方創生時代にくりの多様化・複雑化・専門化に対応する力精神」などに加え、自治体職員には、まちづ

めさ・勤勉さ」「事務処理能力」「公平性」「順法く変容した。従来より求められていた「まじり、自治体やその職員を取り巻く環境が大き

市民ニーズや社会情勢の急激な変化によるが、ここでは三つ紹介したい。

本市ではさまざまな取り組みを展開していと は、「 ビ ジ ョ ン・ ミ ッ シ ョ ン を 達 成 す る た

いる意思の表れと考えている。

化や公務員に求められるニーズを見極め、選

ど、自治体職員として大きく成長した職員もの変化について行けない自治体になってし地方創生を本気で具体化するためには「ひと」が最も重要

めに、組織やその構成員が大事にする価値観

挙を経て市民の負託を得ながら、まちづくり

少なくない。

ミッションを定めることにより、部課員の意形で、各部長や課長が、それぞれの部や課のクトとして指定し、予算・人事・組織などにＶＭＶを具体化する取り組みを重点プロジェ

第 三 に、 庁 内 公 募 制 度 で あ る。 本 市 で は、もしっかり取り組みを進めていきたい。

まちにも負けない自治体となれるよう、今後

このような認識の下、人事戦略では、どのへいそくの大きな方向性を示す。その方向性に沿った識をそろえ、個々の能力開発を促し、具体的おいて優先的に取り扱うこととしている。そまう。

な行動を求めていく。

市政 JULY 2022

51

新時代を担う人づくり〜職員の資質向上を目指して〜
特集

都市の

リスクマネジメント

・５％、マニュアルに従って％、必要な資機材、水、トイレ、食糧などを備蓄しているのが ・３％であった。

の指定避難所に行けばよいと考えるかもしれ

高齢者や障がい者も、いったんは学校などの福祉避難所の開設はとてもできない。

れでは、高齢者等避難の発令時や、災害直後

ルを作成しておらず、訓練もしていない。こ

８割以上の福祉避難所が、個別のマニュア

29

鍵屋

は、大勢の人がいる避難所にはとても行けな

保、 運 営 ガ イ ド ラ イ ン を 改 定 し、「 要 配 慮 者

国 は、 ２ ０ ２ １ 年 ５ 月 に 福 祉 避 難 所 の 確

一い。その結果、最悪の場合、要配慮者が避難が日頃から利用している施設へ直接の避難をちゅうちょを躊躇して逃げ遅れたり、困難な避難生活で促進する」としている。

をあらかじめ作成すること。

図、 レ イ ア ウ ト 図 な ど の 施 設 の 利 用 計 画

症 対 策 も 考 慮 し た、 避 難 所 内 の 空 間 配 置

め、施設の管理（所有）者と調整し、感染〇 受付時に体調や感染症について聞き取り、
適 切 な 避 難 ス ペ ー ス に 案 内 す る。 こ の たは以下のとおりである。

かれている。例えば、避難者の受付についてては、ガイドラインという性格上、簡素に書国のガイドラインは、災害時の対応につい福祉避難所ガイドラインとマニュアル

ひ福祉避難所担当に実情を確認いただきたい。

本記事をご覧の首長や危機管理監には、ぜの関連死につながったりする。

指定福祉避難所のマニュアル・訓練・備蓄状況訓練をしているのが図

15

跡見学園女子大学教授

福祉避難所のマニュアル整備を

福祉避難所の整備状況
５月号に続いて、福祉避難所の整備を訴えたい。
（一財）
日本防火・危機管理促進協会は、
令和３年度に福祉避難所の現状について調査・２％）。

を行い、全国の１７４１市区町村のうち５６０
市区町村から回答を得た（回収率

る市区町村はに個別の開設・運営マニュアルを作成してい主な結果は、図のとおり、福祉避難所ごと

32

ないが、例えば認知症高齢者、精神障がい者、

15

自閉症などの障がい児およびその家族など

出典：「避難所外避難者の支援体制に関する調査研究」
2022年３月 一般財団法人日本防火・危機管理促進協会

第 147回58

JULY 2022 市政

Risk Management
しかし、現場ではファーストコンタクトと提供する。これは（一財）消防防災科学セン

県で実施してきた研修資料である。なお、本年度も７県で実ターの委託を受けて、のべ１名の占有場所とします。家族等同行者施する。

なる受付が非常に重要で、ここで混乱すると
施設管理者と避難者の信頼関係がつくりにく

用スペースにも配慮します。なお、コロ※福祉（３・３㎡）
 避難所の専有面積は、一坪あたり１名のため、「毛布の幅」を目安にくなる。（一社）福祉防災コミュニティ協会がナ禍等感染症流行期においては４㎡以上

関係団体は、ぜひマニュアルを入手し、要配出水期に当たり、市区町村や福祉避難所、実施する研修マニュアルでは、以下のようにを目安とします。

慮の避難者受け入れ態勢を整えていただきた受 付は、避難者と福祉施設職員の初めての出会いの場です。避難者は大きな不安を

福祉避難所開設・運営マニュアル

この上なく誇りに思う。

い。私たちがわずかでも貢献できるならば、抱えながら来ていますので、落ち着いて対主席研究員など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危

ダウンロード先のリンク

区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年4月跡見学園女子大学観光コミュ

ニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「高齢者等の避難に関するサブワーキンググループ

防災コミュニティ協会代表理事、（一社）危機管理教育研究所

https://fukushi-bousai.jp/manual.html

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板橋□一般
 避難者には原則として小中学校などの避難所に行くように要請します。

筆者プロフィール

（一時的な滞在を許可する場合もあります。
）□避難 者カードによる受付を行います。

□多数
 の避難者がいるときや受付スタッフが少ないときは、名前を聞き取って吊り座長」など政府委員。内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉

（４）
受付開始

丁寧に書かれている。

15

応することが大切です。

マニュアルの無償提供

機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

下げ名札にカタカナで名前を書いて、首にかけてもらいます。
※避難「避難者カード」
を記載してもら 者にいますが、難しい場合は施設職員が聞き取りをしながら記入します。
※名簿 作 成 時 に は、 特 別 な 食 事 へ の 配 慮（ ア レ ル ギ ー が あ る、 乳 幼 児 で ミ ル ク や離乳食が必要など）、 医 療 的 な 配 慮・ 介

（一社）福祉防災コミュニティ協会は、この一（かぎやはじめ）

鍵屋

助が必要か否か、持病、障がい、常用薬などを可能な限り申告してもらいます。

「福祉避難所開設・運営マニュアル（ひな型）」
なことはほとんど同様のため、その様式集もを無償提供している。また、市区町村で必要※避難 者 の 安 否 照 会、 食 料 や 物 資 の 数 量
は、避難者名簿の避難者数を基に行うので、非常に重要です。

市政 JULY 2022

59

避難者カード「公明党『新たな防災・減災・復興政策検討委員会』『防災・減災・国土強靱化

第十二次地方分権一括法の成立を受けて日、「地域の自主性及び自立性を高立谷会長などがコメントを発表

５月の整備に関する法律」（第十二次地方分権一括めるための改革の推進を図るための関係法律

興政策検討委員会』『防災・減災・国土強靱化法）の成立を受け、立谷会長、全国知事会会発表した。

周年記念式典に立谷会長、

久元・神戸市長が参列

日、 沖 縄 コ ン ベ ン シ ョ ン セ ン タ ー

インでつなぎ、沖縄復帰周年記念式典が挙国際館パミール（東京会場）の２会場をオンラ（沖縄会場）とグランドプリンスホテル新高輪

５月

［行政部］

推進ＰＴ』合同会議」が開催され、本会から立
［経済部］

沖縄復帰

50

長および全国町村会会長が共同でコメントを26

谷会長が出席した。

日、「公明党『新たな防災・減災・復推進ＰＴ』合同会議」に立谷会長が出席

#1
４月

13

15

動き
全国市長会の

#2

#3

参列した。

［総務部］

が、指定都市市長会からは久元・神戸市長が行 さ れ た。 東 京 会 場 に は 本 会 か ら 立 谷 会 長

50Mayors' Action
Mayors' Action

４月21日〜６月１日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

発言する立谷会長

62

JULY 2022 市政

有識者会議（第２回）が開催され、立谷会

新型コロナウイルス感染症対応に関する大臣などと会談、マイナンバーカードの立谷会長、池田・都城市長が金子・総務
普及促進および新型コロナウイルスワク

チンの接種促進について意見交換
日、「マイナンバーカードの普及促

全国町村会、全国保健所長会）との意見交換

成 員 と 地 方 団 体（ 全 国 知 事 会、 全 国 市 長 会、の要請」があり、立谷会長、池田・都城市長は、進に係る金子総務大臣から全国市長会会長へ

進及び新型コロナウイルスワクチンの接種促５月が行われ、立谷会長がオンラインで出席した。

発言する立谷会長

金子・総務大臣、田畑・総務副大臣および鳩に関する有識者会議（第２回）が開催され、構

５月 日、新型コロナウイルス感染症対応

長が出席

#4

［社会文教部］

要請を行う金子・総務大臣

18

17

#5

山・総務大臣政務官との意見交換を行った。

市政 JULY 2022

63

［行政部］

意見交換を行う立谷会長と池田・都城市長

Mayors' Action
Mayors' Action

国と地方の協議の場（令和４年度第１回）が開催され、立谷会長が出席

５月 日、「国と地方の協議の場」（令和４

第回全国市長会議（通常総会）を開催。

当面する重要課題６件の決議を決定。

回全国市長会議（通常総会）

役員改選により、新会長に立谷・相馬

市長を選出

６月１日、第（詳細は本号巻頭の「第参照）。

回全国市長会議」を

同会議終了後、新正副会長は、決定した６

92

年度第１回）が開催され、本会から立谷会長

92

をホテルニューオータニにおいて開催した9220が出席し、骨太方針の策定等および新型コロ

地方六団体代表者（左から２人目が立谷会長）#8#6
ナウイルス感染症対策について協議を行った。

働省、総務省に提出した。

挨拶をする岸田・内閣総理大臣［社会文教部］

木原・内閣官房副長官（右から３人目）に要請［企画調整室］「新型コロナワクチンの４回目接種に関する緊急要望」を内閣官房、日、「新型コロナワクチンの４回目
20接種に関する緊急要望」を内閣官房、厚生労

５月

厚生労働省、総務省に提出#7

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JULY 2022 市政

件の決議の実現方について、木原・内閣官房副長官、磯﨑・内閣官房副長官、自由民主党の高市・政務調査会長、公明党の山口・代表、石井・幹事長、若松・東北方面幹事長、庄子・公明党の山口・代表（右から６人目）、石井・幹事長（右から５人目）などに要請

東北方面本部長、日下・中国方面本部副幹事

自由民主党の高市・政務調査会長（右から４人目）に要請

長、山﨑・四国方面副本部長にそれぞれ面談の上、要請した。

市政 JULY 2022

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［企画調整室］

磯﨑・内閣官房副長官（左から３人目）に要請

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都市の変容と自治の展望

公益財団法人 後藤・安田記念東京都市研究所

創立 100周年記念論文集

後藤・安田記念東京都市研究所 編・刊
定価4,950円（税込） https://www.timr.or.jp/publish/

1922年に東京市政調査会として設立されて都市・自治研究に取り組み、今年100年を迎えた後藤・安田記念東京都市研究所が、次の100年を展望すべく
論文集を編さんした。
時代とともに変化する都市をどのように捉え、生起する諸問題にどのような政策で対応するのか。そして、変化する都市にふさわしい地方自治・行財政のシステムをどのように考えるべきか。都市の変容とその統御の在り方を、各分野第一人者が下記16のテーマから読み解く最新の都市・自治論集である。

第1部 地方自治と都市の行財政システム

第２部 都市の動態と都市政策

都市と自治：金井利之

都市の持続可能性の評価：浅見泰司

大都市と自治制度：伊藤正次

グローバリゼーションと都市：町村敬志

都市の政治学：曽我謙悟

都市経済と環境：諸富 徹

地方自治の法的構造：斎藤 誠

福祉社会モデルと都市：広井良典

地方分権時代における計画行政の諸相：勢一智子

都市災害の動向と都市減災の課題：室﨑益輝

政府間財政関係の展開と分権型財政の課題：池上岳彦

都市の個性とまちづくり：中島直人

大都市財政をめぐる税財政制度と運営上の課題：小西砂千夫

都市とコミュニティ：玉野和志

大都市制度構想に都市型公務員制度は必要か：西村美香

都市と貧困：五石敬路

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令和4年7月号