令和元年9月号

特集

民泊需要を取り込み、地域を活性化する
個人の住宅やマンションといった一般の民家に、旅行者などを有料で宿泊させる民泊が注目されています。2013年 12月に国家戦略特別区域法に基づく旅館業法の特例による「特区民泊」の法制化を経て、2018年６月に全国を対象とした新しいルールとなる「住宅宿泊事業法（民泊新法）」が施行され、民泊促進の環境が整ってきました。
一方、宿泊者による騒音やゴミ出しなど、周辺住民とのトラブル、治安上の問題、違法民泊などに対する懸念も根強く残っています。
今回の特集では、訪日観光客の増加を背景にホテル・旅館不足を補う有力な方法の一つでもある、民泊の現状の課題や今後の可能性について、学識者に解説していただくとともに、積極的に民泊に取り組んでいる都市自治体の事例をご紹介します。

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市政 SEPTEMBER 2019

寄稿 1

民泊の課題と可能性

寄稿 2

民泊による地域づくり

寄稿 3

大田区における新たな宿泊ニーズへの挑戦

寄稿 4

民泊普及における地域との共存を目指して

東京大学大学院工学系研究科教授

東御市長

大田区長

高山市長

浅見泰司

花岡利夫

松原忠義

國島芳明

民泊の課題と可能性

住宅に他人を宿泊させる民泊は、現在のよた。ただ、全ての民泊を簡易宿所と見なすにていない簡易宿所のルールを当てはめてい宿所である。そのため、元々は民泊を想定しる。旅館業法上最も軽装備な宿泊形態が簡易

ルとは明らかに一線を画した営業形態であまれている。

疑似的な自宅滞在体験をしたい旅行者に親しものも多く、庶民的な生活体験や観光地でのすると、小規模で家庭的な雰囲気を味わえることができる。民泊は、ホテルや旅館と比較

い、次回以降のサイト利用者の参考に供する

あ さ み や す し

うに流行するかなり以前から存在した。古くはやや無理があり、観光促進や空き家解消な

日本では既に人口が減少を始めている状況

東京大学大学院工学系研究科教授 浅見泰司

からあった民泊が最近まではさほど流行しな

どの国策の後押しもあり、より広く民泊を認で、内需の拡大はさほど期待できない。その民泊法制化の経緯

かったのは、広告宣伝費の高さにあったこと

めることができる法的位置付けが必要であっため、国策としても外需の拡大を目指す必要（１）

を安念（２０１８） は指摘する。 Airbnbのようなインターネットを介した安価なマッチ

年に成立

民泊は、そもそもは住宅なので、土地利用

以下では、業として行う民泊に絞って論じる。

り 返 し 行 う ことで、そ れ が 業 と 見 な さ れる。

使った慈善行為となる。料金を徴収して、繰取 ら ず に 宿 泊 さ せ る な ら ば、 そ れ は 自 宅 を住宅に人を宿泊させるのを、好意で対価を取って利益を得て、物件提供側には残額を支

ど の 支 払 い を 行 い、 サ イ ト 側 は マ ー ジ ン をとになる。宿泊客はサイトを通して使用料なの末、利用契約を確定し、実際に宿泊するこる。サイト上で潜在的な宿泊客とのやり取りして整備し、物件情報を民泊サイトに掲載す

典型的な民泊ビジネスでは、住宅を民泊とし、観光立国に資するという意味で、民泊はそこで、住宅を収益施設に転化して有効活用

動産資産の有効利用も重要な課題であった。

で、住宅の空き家率は年々増加しており、不）されていた（鳥海・稲川、２０１７）（３。
他方

不十分で、ホテルの予約が難しいことが指摘）
２０１６）（２。
地域によってはホテルの供給が年より施行された住宅宿泊事業法

が あ っ た。 そ の 一 つ の 方 策 が 観 光 振 興 で あた。それを可能にしたのが、平成
し、平成

ングサービスシステムが存在して初めて、１軒１軒の広告宣伝費が小さくなり、個人でのる。日本の観光的魅力は世界的にも名高く、上は住宅と解釈できる。他方で、宿泊させる払う。サイト上では、利用者は物件や物件提格好の政策課題となったのである。また、立である。

ことを業として行うという業態からは、宿泊供者の評価をアップし、物件提供者も利用者

法当時、民泊は既に国内で広く浸透してきて

毎 年、 観 光 客 は 大 き く 増 加 し て い る（ 西 海、業と考えねばならない。宿泊業の場合には、の評価をアップすることで、互いに評価し合営業が可能になったのである。

29

旅館業法に従わねばならないが、旅館やホテ

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1
寄稿

38

SEPTEMBER 2019 市政

特集 民泊需要を取り込み、地域を活性化する

築することは喫緊の課題であったのである。

ていた。そのため、民泊について法秩序を構

確で、闇民泊も横行していて社会問題になっいるにもかかわらず、法的な位置付けが不明

用地域（低層住居専用地域、中高層住居専用の簡易宿所として位置付けられると、住居専法上の営業許可が必要である。旅館業法の下復性があり、生活本拠でない場合には旅館業料を徴収し、不特定の者を宿泊させ、継続反）制度ポータルサイト）（６。

を条例によって定めていることもある（民泊の基準など法に定められていない詳細の基準

営業日数や曜日の制限以外にも、構造設備もある。

いなど、より厳しい制約をかけているところ

マンションの管理規約地域）では民泊を開業できない。よって、住居専用地域の住宅を民泊にしたい場合は、住民泊の位置付け
民泊は住宅宿泊事業法で位置付けられた宅宿泊事業法に従わねばならないのである。

民泊で提 供される住 宅がマンションの一室

日数に引き下げることができる）と定義して１８０日の上限は自治体の条例でより少ない

提 供 日 数 が １ ８ ０ 日 以 下（ た だ し、 こ のを、元々住宅であったもので、かつ、年間の住宅宿泊事業法では、住宅と見なせる民泊）もある（吉田、２０１６）（５が、適用地域が限

この他に国家戦略特区で位置付けられる民泊）
業法で位置付けられる（浅見、２０１８）（４。

ることが期待できるために、比較的ハードル

する近隣トラブルには家主がすぐに対応できうものである。この場合には、宿泊者に起因

住宅宿泊事業者自らが住宅宿泊管理業務を行（生活に必要な最小限の外出を除く）もので、住宅に人を宿泊させる間に不在とならない

家主居住型とは、住宅宿泊事業者が届け出

住型と家主不在型を区別して制限している。

かが議論された。自治体によっては、家主居で、民泊を条例によってどのように制限する

住宅宿泊事業法の制定以降、多くの自治体

）
型）
）（７。
具体的には、以下のようになっている。

例示している（マンション標準管理規約（単棟でも、民泊について明示した標準管理規約をを経て明示することが望ましい。国土交通省

その決議内容を新たに管理規約変更の手続き

ンにお け る 民 泊 を 認 めるか ど う か を 決 議 し、を定めたい場合には、理事 会で当該マンショについてマンション全体 として明 確 なルール

置付けが曖昧なままである。そのため、民泊用形態は想定されておらず、管理規約上の位理規約が定められた当初には民泊のような利

していなければならない。多くの場合に、管である場合には、マンション管理規約に適合いる（住宅宿泊事業法第２条）。最初の条件かが低めである。他方、家主不在型の場合には、（ア）住宅宿泊事業を可能とする場合

自治体の条例と民泊が、民泊の全てをこの法律で規定しているのではない。あくまで、住宅と見なせるぎりぎりの範囲を明確にしただけで、それに逸脱しらは、既存住宅であることを想定しており、

何かトラブルがある場合には、管理者（家主（専有部分の用途）たものは簡易宿所となるために、今後も旅館

民泊用に新築することは想定されていない。

の場合もある）が駆け付けねばならない。駆住宅として使用するものとし、他の用途にられるので、議論の対象から除く。

また、年間の提供日数が１８０日以下という第異なる。管理者が常駐している場合は、何ら供してはならない。

区分所有者は、その専有部分を専らけ付けに必要な時間の目安は自治体によってくまで民泊が副次的なものであることを明確

かのトラブルがあった場合に管理者がすぐに条のは、１年３６５日の半分未満を確保し、あにするためである。
住宅と見なせない民泊、すなわち上記の２型と同等とする自治体もある。他方で、管理対応できることが期待できるため、家主居住法第２条第３項の住宅宿泊事業に使用する事業法第３条第１項の届出を行って営む同区分所有者は、その専有部分を住宅宿泊
条件を満たせない民泊は、これまで通り、旅者駆け付け型の場合には週日の宿泊を認めな

２
館業法の制約を受ける。旅館業法では、宿泊

市政 SEPTEMBER 201939

12

さらに、民泊経営を地域に正の外部性をもうな仕組みを整える必要がある。

所有者のみに帰属し、周辺者は騒音など外部

た ら す 工 夫 を す ることが 望 ま しい。例 え ば、れる。民泊は各個人で始められ、その利益は（イ）
住宅宿泊事業を禁止する場合

不経済性だけを甘受するという認識が多い。

路地状の地区であれば、そのとば口に共通の民泊は遊休の住宅という資源を有効活用で域における施設（空き地を含む）の利用に際し利用のルール、立ち入り可能地域の設定、地浅見泰司（２０１８）「民泊の現状と展望」浅見泰
４）

司・樋野公宏（編）『民泊を考える』 Progess １─
５）
吉田「国家戦略特区制度を活用し 一喜（２０１６）『日本不動
た大田区の「特区民泊」事業について」
産学会誌』（２） ─

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SEPTEMBER 2019 市政ことができる。
（専有部分の用途）

その場合は、迷惑事業と見られても仕方ある

区分所有者は、その専有部分を専ら

帳 場 を設 けて路 地 内の民 泊 を共 通 管 理した

第 条
まい。

などの娯楽産業が提携することで、民泊以外

り、民泊とレストラン、商店、地域スポーツ

産業と位置付けてはどうだろうか。民泊の利にもその便益が享受できるようにするといっ

そこで、発想を逆転させて、民泊を地域の２ 区分所有者は、その専有部分を住宅宿泊

益を住宅宿泊事業者だけが享受するのではななどを工夫していくことによって、地域の迷事業法第３条第１項の届出を行って営む同

例えば、マンションで民泊を進める場合を惑施設から恩恵施設に変えていく工夫に、今た方策が考えられる。民泊利用者へのルール

民泊で提供される住宅が賃貸住宅である場

考えてみる。理事会で民泊を是認する場合に後の民泊発展のヒントがあるように思われる。

く、宿泊客を地域の顧客にしていくという考

合には、その賃貸借契約に適合していなけれはどのような取り決めがなされるだろうか。

法第２条第３項の住宅宿泊事業に使用してばならない。標準的な賃貸借契約では、賃貸民泊を行うに当たっての共同施設利用のルーの徹底、地域と連携した民泊施設のつくり方

人の承諾を得ることなく転貸してはならない

ル、立ち入り可能地域の設定、駐車場の利用）え方である（関川、２０１７）（８。

こととされている。よって、通常は賃貸人のう。マンション内で何が守られるべきか、まに際しての料金設定などが定められるだろ

どちらの場合にも、それに違反する民泊はた民泊事業により迷惑が発生する場合に、そ承諾が必要となる。
住宅宿泊事業者の責任が問われることとなの対価をいかに他者に還元するかを決めるこきるという意味で、魅力的な事業選択肢の一ての料金設定などの取り決めが必要となるだ

15
21

30

民泊制度ポータルサイト「 minpaku」 http://www.
６）mlit.go.jp/kankocho/minpaku/municipality.html
２０１９年７月６日閲覧
マンション標準管理規約（単棟型） http://www.
７）

２０１９年
mlit.go.jp/common/001202416.pdf
７月６日閲覧
関川卓司（２０１７）「新しい宿泊形態（ゲストハ８）
ウス・民泊）の出現による町家地域の再生の可能性│奈良市ならまち・京終地域の事例を中心に│」『創造都市研究ｅ』（１）９─

13り、業務停止命令の対象になる。また、そのマンションを横に展開したものが住宅地でつである。しかし、多くの地域で住環境を脅ろう。ただ、地域においてこのような取り決

45
49

pp.
33
48

pp.

とになる。

仲介業者は登録取り消しの可能性もある。

あると考えれば、地域で何をするべきかがおかす懸念が表明されている。その大きな原因めを行うことはマンションほど容易ではなのずと明らかになる。地域における地域施設

として、民泊が地域のコントロールが効かない。そのため、地区協定を締結して、このよ

29

民泊と地域

い宿泊業であると見なされているためと思わ

62

32
36

30

12

ような民泊を繰り返し紹介すると、住宅宿泊

参考文献
１）安念潤司（２０１８）「旅館業法と民泊」浅見泰司・

樋野公宏（編）『民泊を考える』 Progess ‌─
西海「外国人の日本での不動産活２）
 重和（２０１６）用の実態と課題：民泊を中心に」『日本不動産学会誌』（２） ─鳥海重信・稲川敬介（２０１７）「東京オリンピッ
３）
ク 開 催 時 の 宿 泊 需 要 予 測 」『 オ ペ レ ー シ ョ ン ズ・リサーチ』（１） ─はならない。

供してはならない。

住宅として使用するものとし、他の用途に

12民泊による地域づくりとうみ

はなおか と し お介には至りませんが、本市と同じく民泊に取ところです。このため、参考となる事例の紹

けて、民泊の振興に取り組み始めたばかりの東御市では「まち・ひと・しごと創生」に向がっています。この千曲川対岸は、八ヶ岳中（標高約５００ｍ）まで南面傾斜の扇状地が広級の浅間連峰がそびえ、ここから千曲川沿岸の烏帽子岳・湯ノ丸山などの標高２０００ｍ

県吾妻郡との県境に跨る上信越高原国立公園

陸性気候の寡雨地帯です。地勢は、北に群馬

間降水量が９００㎜前後という、典型的な内気候は、四季を通じて日照時間が長く、年入れた西欧クルミを実生で育成し、在来種のるほか、絹の商取引に訪れた欧米人から手にず残っており、往時の名残を現在に伝えてい（カイコの飼育室）を備えた古民家が少なからた。今でも市内には建物の２階に大きな蚕室

諏訪地方などの紡績工場に繭を納めていまし（群馬県）や小説「あゝ野麦峠」の舞台となったに行われ、世界遺産に登録された富岡製糸場

本市は、明治から大正にかけて養蚕が盛ん

シルクからワインへ

東御市長（長野県）花岡利夫

田丸で全国的に有名になった真田氏や甲賀望り組み始めたばかりの自治体の皆さまと情報

たてしな

月氏
（近江甲賀五十三家）につながっています。

を共有したり、これから始めようとしている

信高原国定公園の蓼科山北麓が千曲川と出カシグルミと交配させ、現在特産品となってはじめに自治体の端緒となることができれば幸甚です。

合った最北端になっていて、千曲川河畔からいるシナノグルミを誕生させるなど、シルク

またが

東御市は、長野県の東部に位置する人口約

屹立する切り立った断崖が特徴的な二つの台にまつわる先人からの有形無形のレガシーが東御市のあらまし３万人のまちです。本市は、千曲川の右岸と地となっています。
こ う し た 地 形 的 な 特 徴 が も た ら す 眺 望 は、

一方、新しい特産品として、ワインぶどう

きつりつ

左 岸 で、 そ れ ぞ れ 町 制 と 村 制 を 敷 い て い た
小 県 郡 東 部 町 と北 佐 久 郡 北 御 牧 村 が 郡 境 を富 士 の 霊 峰 を は じ め、 八 ヶ 岳・ 北 ア ル プ ス・栽培からワイン醸造までの一貫したワイン造

受け継がれています。
年４月から市制を施行

蓼 科 山・ 浅 間 山・ 美 ヶ 原 な ど の 日 本 百 名 山りの振興に取り組んでいます。ぶどうの品種

きたみまき

した新しい市ですが、この地域はいにしえのに名を連ねる秀麗な山容を見渡せる景色をはヴィティス・ヴィニフェラ種（欧州系）がメ

ちいさがた

ちょくしまき・ ７ ㎞、 南 北

超えて合併し、平成

奈良時代に朝廷の勅使牧となった頃から歴史

堪 能 す る こ と が で き、 東 西

れたぶどうを原料にして、同じ気候風土で醸わっています。この地域のテロワールで育ま

イ ン で、 垣 根 仕 立 て で 栽 培 す る こ と に こ だに登場し、平安時代に朝廷へ最も多く貢馬し・５㎞、総面積が１１２・３㎢という小さな 市 で す が、 空 間 的 に 豊 か な 広 が り を 感 じた信濃十六牧の筆頭である「望月の牧」に属していました。また、この地を治めていた豪族ることができます。

まつえいである滋野氏の末裔は、後に真田太平記や真市政 SEPTEMBER 2019

41

16

16

14

2
寄稿

特集 民泊需要を取り込み、地域を活性化する国内コンクールで造 さ れ た ワ イ ン は、運を盛り上げる伏線になったと感じています。

います。また、こうした流れが民泊などの機

ど、交流人口の拡大に大きな役割を果たして富 」、「 ワ イ ン の 適 地 で あ り 個 性 的 な ワ イ ナ

ど う、 く る み、 米 な ど の 農 産 物 特 産 品 が 豊

中に魅力的なヒト・モノが存在している」、「ぶリーがある」などの地域資源・観光資源や気金賞を度々受賞するなど、数々の入賞
かMaster of Wineらも高く評価されレーズです。このフレーズに助詞と目的語を皆さんとの対談の中から誕生したキャッチフ「ほどよく田舎」とは、本市に移住してきた

野県外の自治体は、この機関誌に同じく寄稿

この価値を最も分かっていただいている長

えています。

この地に滞在していただくことが一番だと考候風土を十分に堪能していただくためには、ています。

加えると“ほどよく田舎で〇◎です”とか、“ほされている東京都大田区の松原区長をはじ「ほどよく田舎」なまち

これらのワイナ

どよく田舎の〇◎体験”などへ派生させるこめ、平成８年９月に友好都市提携を結んでいを果たし、世界的な

リーは、ブティックとができ、汎用がきく秀逸なフレーズである

ただいた大田区の皆さまです。平成に似ていること、かつてのシルクのようにワ

このワインぶどう畑の光景が養蚕用の桑畑農者であることが、特筆すべき点であります。

国各地から本市にＩターンで定住した新規就て、この担い手であるワイングロワーは、全がワイナリーの開業を目指しています。そし定であり、今後５年間で新たに３〜４名の方軒目となるワイナリーが誕生する予イナリーで、今年はいわれる小規模なワ「住宅宿泊事業法（民泊新法）」を活用した民とです。

の皆さまの協力なくしては結実しなかったこにより得られた地の利は、もとより地域住民ていました。悲願であった高速交通網の整備時間がかかり、現在の２倍以上の時間を要しの距離は、電車で３時間、車だと半日ほどので、本市から首都圏域までの片道約１５０㎞

動車道や北陸（長野）新幹線が整備されるま間が圧倒的に短縮されたことです。上信越自速交通網の整備により首都圏域までの移動時

このフレーズが生まれた最大の背景は、高光資源があるわけではなく、宿泊施設が不足

景勝地や国宝・世界遺産など、国内有数の観高まりにつながっています。

市農村交流」などに関するモチベーションの域にも魅力的なものがある」という認識と「都付かず実感が湧かなかった、「われわれの地交流していただいてきたことは、自らは気が交流を深めてきています。こうして持続的に備していただき、相互の地域住民が本格的な田区民の保養施設「大田区休養村とうぶ」を整

はんよう

ワイナリーまたはマと自負しています。

年に大イクロワイナリーとインが「ヒト・モノ・産業」などを結び付ける

泊事業は、こうしたインフラ整備を基盤とししていることからスキーシーズンを除き、残市内で要素が多分にあることから、『シルクからワて、地域の明るい未来づくりに不断の尽力を念ながら日帰り観光の立ち寄り先として旅行

この 取 り 組 み に よる 成 果 の一例 と して は、力が十分に伝わらない」または「ワインぶどうてもらえない。しかし「日帰りでは地域の魅

旅行エージェントに掛け合っても受け入れ

そもそも本市は、日本一と名乗れるほどの動き始めた民泊の取り組み

インへ』を合言葉に官民協働で取り組んでいされている皆さまに叱咤激励・指導鞭撻して業界から認識されています。

ます。

いただきながら、地道な地域振興施策を展開

べんたつ

個々のワイナリーがＷｅｂやＳＮＳなどで栽し、これと相まって交流事業が拡大する中で、「日当たりがよい」、「標高差１５００ｍのしった

培・収穫作業の手伝いを募って、これに応じワイナリーを周 遊する観 光 客が増 加するな

ようらん

種がまかれ揺籃されて芽吹き始めました。

10

清水さんの家
市内民泊施設の様子

た 市 外の 多 くの皆 さんが 手 伝いに 訪 れ たり、

10

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SEPTEMBER 2019 市政

特集 民泊需要を取り込み、地域を活性化する

同時多発的な盛り上がりをみせ、空き家対策

リ ー ン ツ ー リ ズ ム に 携 わ っ て い る 皆 さ ん が、した地域活性化に取り組んでいる地域やグ

り芽吹き始めたばかりです。ワインを基軸と本市での民泊の取り組みは、前述したとおにより登場したのが「民泊新法」です。

先がない」と苦慮していたところ、規制緩和の収穫体験などの農業体験で訪れる人の宿泊て い ま す。 一 例 を 挙 げ る と「 お 試 し 民同士の関係も緊密かつ活発になってきて い ま す。 こ の 交 流 を 契 機 に、 参 加 者

不安などの自由な意見交換の場になっ

自 由 に 参 加 で き、 民 泊 に 関 す る 期 待 やの ほ か、 民 泊 に 興 味 が あ る 方 は 誰 で もんが、実際に民泊事業に取り組まれている方

目的や構成員など、詳細な決まりはありませワーク会議は、現在は準備段階であり、会のワーク会議」を立ち上げました。このネット

心 と な り、 今 年 ４ 月 に「 と う み 民 泊 ネ ッ ト

意識が徐々に高まる中、主要なメンバーが中応を含めて、地域住民の民泊に関する機運やなどの遊休資産を有効活用する課題への対

住もうという決断までには至らなくとも、東待される以上の関係が築かれ、この地に移りることで、「一般的な観光（ツーリズム）」に期

住民と他地域の皆さんの交流が深まり進展すこの可能性とは、民泊や農泊が縁で、地域進することに大きな可能性を感じています。

志の皆さん・事業者との官民協働で事業を推ていく「不易流行」の理念に基づき、地域の有いものを柔軟に取り入れ、しなやかに対応し財産・資源を継承し、これを土台として新し皆さまが培ってきた伝統・文化・産業などの域づくりをすることです。先人または地域の

地域産業の活性化を図り、ハツラツとした地は、直接的には交流人口を増やし地域振興・

そして、将来的には、進学や就職で巣立っ御 市 を 多 面 的 に 知 っ て い た だ い た 上 で“ サい っ た 新 し い 地 域 の 交 流 は「 東 御 ブ ラていく子どもたちが、都会などの出て行った泊 」 と い っ て、 民 泊 を 開 業 し て い る 方ンドとしての民泊のあり方」を作り上先で“サポーター”に巡り合い、東御市は「ほどポーター”としての関係性が構築・強化されげるためにも重要であると考えていま

よく田舎で、◎〇な良い所だよね！」と言われのところへ開業希望者の方々が体験宿

す。 ま た、 こ の 取 り 組 み を 通 じ て 市 内て『ふるさとの良さを再認識』し、自分が生ま

今 後 も 民 泊 事 業 の ほ か、 さ ま ざ ま な 魅 力

で４軒目となる民泊施設が７月に開業

政 で も 積 極 的 に 関 与 し て、 旅 館 業 を 営

アップにつながる施策を進め、子どもたちにれ育った地を誇らしく思ってもらうことを目む既存の宿泊施設の皆さんとの調整を「世界一住みやすい“ふるさと”に帰っておいし、 あ と ２ 〜 ３ 軒 が 本 年 度 内 の 開 業 を行いながら、健全な「とうみの民泊」ので」といえる、他地域の皆さんに『キラリと輝指しています。

ることが挙げられます。

住宅宿泊事業者•傾向分析•事業展開策
の提案•施設案内チラシの配布、設置

関連事業者等•SNSでの発信•相談（広報関係）•相談（物件）（届出手続き）

•情報提供
•物件紹介
•届出手続き等
のサポート

•事業提案
•事業に関するサポート

住宅宿泊事業実施希望者•クチコミでの施設利用促進•相談（一社）信州とうみ観光協会（民泊実務）
•相談受付
•体験宿泊
の受入

事務局：商工観光課観光係•宿に関する情報提供（宿泊プラン内容・
空室情報等）•仲介事業•商品プランの立案・相談•仲介事業の実施•情報発信、収集•情報提供（実績報告、
事業計画等）

観光客、旅行業者、イベント主催者等
関係機関、地域、地域づくり活動団体等

泊 に 行 く 交 流 も 生 ま れ て い ま す。 こ うとうみ民泊ネットワーク会議•物件照会、調査•情報収集、提供•補助事業の研究

目 指 し て い ま す。 こ う し た 状 況 か ら 行発展に寄与しなければならないと考え

く魅力的なまち』と感じていただけるように励んでまいります。

ています。
行政が民泊や農泊を推進する意義

市政 SEPTEMBER 201943とうみ民泊ネットワーク会議（組織運営の概要）
図大田区における
新たな宿泊ニーズへの挑戦

まつばらただよし泊（以後「新法民泊」という）に対して条例で特おおたする法的整備等の明確なルールが存在しない

区民泊と同様の用途地域による制限を設けて大田区長（東京都）松原忠義

ことが考えられた。

いる。しかし、この制限に対しては法の趣旨

全国初の特区民泊導入

そのため、特区民泊制度の導入に際し、近に反し違法ではないか、との意見があった。

年１月から全国に先駆隣住民が懸念するさまざまなトラブルに対す

本区が、このような制限を設けた背景には

大田区では、平成
けて特区民泊の制度を導入している。この背る未然防止策や速やかな解決に向けた一定の景には、外国人来訪者の急増がある。平成年に開始した度の導入に反対の意思を表明していたが、急本区内の旅館業組合も、当初は特区民泊制

知され定着しつつあった。このタイミングでいえば特区民泊というように区民の間にも認後も大きなトラブルもなく、大田区で民泊と特区民泊の存在がある。平成

２０２０オリンピック・パラリンピック競技

速に増加する違法民泊に対して、これを放置

新たな民泊制度を導入すると、混乱が生じる

年度には、区内のホテル・旅館の客室稼働率

大会に向け、さらなる外国人来訪者の増加がせず規制するルール作りが必要との判断かが ・６％にまで上昇していたことや、東京見込まれ、滞在施設の不足が深刻化すること

しては、特区民泊事業を整備することで、単擁し、「国際都市おおた」を標榜する大田区とまた、日本の空の玄関口である羽田空港を

慮から、本区では、当初からこの名称を使用る。違法な民泊と混同されないようにとの配

戦略特別区域外国人滞在施設経営事業」であ

なお、この特区民泊の正式な名称は「国家泊事業により生じる影響を住民が受忍しなけ

地域において、期間を限定するとはいえ、宿な住居の環境を保護すべきとされる住居専用

また、都市計画法の趣旨から見れば、良好
ひょうぼうに滞在施設の不足を補うだけでなく、本区にればならないとすることについては合理性を欠くという意見もあった。そのため、この問している。

推進につなげていく狙いもあった。
民泊における騒音やゴミ出し等のトラブルがり、民泊事業が全国で展開されるようになっ

昨年の６月には住宅宿泊事業法が施行とな

泊事業の制度を比較したものである。

けることにした。表１は、特区民泊と住宅宿

は２年以内に見直しをするとの付帯条項を付

題には慎重に対応するべきと判断し、条例に表面化してきた時期でもあった。このようなた。本区は、この住宅宿泊事業法に基づく民

一方、特区民泊導入当時は、全国的に違法トラブルが生じる一因として、民泊事業に対新法民泊への対応

おける地域経済の活性化や観光・国際都市のが想定されていた。

恐れがあるとの判断があった。

28

27

ら、賛成へと変化していった。

ルールを設けることとした。

28

93

3
寄稿

44

SEPTEMBER 2019 市政

特集 民泊需要を取り込み、地域を活性化する

大田区における民泊への取り組み
本の銭 湯 文 化 を 体 験 して も ら う ためのタオ

特区民泊の導入時には、利用者の外国人に日ている。

は違法民泊の存在は確認できない状況になっ近隣住民へ周知する規定を明記し、事業者にンを作成した。条例には、事前に事業計画をや不安に配慮した条例、ならびにガイドライ

し、防火や防犯面など近隣の方々が抱く懸念

特区民泊制度導入に際しては、騒音やゴミ出

生 活の中 に あ る 滞 在 施 設 で あ る。そのため、民泊はホテルや旅館と異なり、地域の住民

る民泊ならではの魅力を最大限に生かした事ことだけではなく、地域住民の生活の中にあ

今後も、単に宿泊施設の不足を補うというきる部屋を提供するという取り組みもある。

付き添い家族のために長期的に安価で滞在で者が区内にある病院と連携して、入院患者のマップ」を作成し配布した。また、民泊事業セット」や、回遊性を狙って「商店街多言語

じようなケースでも、新法民泊では営業できが特区民泊という例も珍しくない。一方、同

めて１件の認定申請を行う。最近は１棟全部ある場合、事業者が同じであれば、通常まとションのような共同住宅の中に複数の居室が用されることになった。特区民泊では、マン

特区民泊と新法民泊という、二つの制度が併

住宅宿泊事業法の施行によって、本区には民泊物件数（居室数ベース）の推移

対しては、住民からの疑問には丁寧な説明に業を展開し、地域の活性化につなげていくこ

る日数に年間で１８０日という上限が設けら

ル・シャンプー等をセットにした「銭湯手ぶら努めるよう指導している。ガイドラインでは、とも大切と考えている。

（１）
安全・安心に配慮したルール作り

事 業 を円 滑に 進めるための行 政 指 導の指 針、れているため、１居室ごとに届け出を行うのが一般的となっている。そのため、この２者（３）違法民泊への対応
民泊事業の信頼を確保し健全な発展を図る

審査基準ならびに事務手続きについての規定を設け、近隣住民からの苦情等の窓口設置や新法民泊においてルールについては民泊の基本的なまた、この特区

うたっている。

法 な どのルール を産登記情報を調査し、所有者に対して指導をた。所在地が特定できた物件については不動

違法民泊と思われるものは３７０件であっべ６２７件、そのうち旅館業等の許可がないての実態調査を行った。調査した物件数は延対して、所在地や旅館業許可の有無等についブサイト上に民泊として登録のあった物件に取り締まりに向けて、主要な六つの仲介ウェを見ると、本区はる民泊の概要である。新法民泊の届出数だけおける新法民泊の届出住宅数と大田区におけ回っている。

おり、特区民泊の伸びが新法民泊の４倍を上

民泊１９０件に対して新法民泊ある。新法施行からの約１年間の伸びは特区

表２は、民泊物件数の推移を表したものでベースで比較する必要がある。

を合わせて物件数の推移を見る場合、居室数

特区民泊
住宅宿泊事業
国家戦略特別区域法 住宅宿泊事業法
2泊3日以上なし
なし
年間180日まで「旅館・ホテル」の 「旅館・ホテル」の立地
建築可能な用途地域 建築可能な用途地域
手続き
認定申請（許可）
届出
玄関帳場
不要
不要
消防法令
宿泊所と同等の基準 宿泊所と同等の基準
廃棄物の処理 事業系ごみ
事業系ごみ
対面説明
必要
努力義務
緊急時体制
必要
努力義務
近隣住民周知 必要
努力義務

ためには、違法民泊の取り締まり徹底は不可制度の根拠法
最低利用日数
営業日数制限廃棄物の処理方法、火災等の緊急事態が発生

年度に違法民泊も準用している。

行 っ た。 そ の 後 も 定 期 的 に ウ ェ ブ サ イ ト のるが、特区民泊の居室数５２９を有している。

欠である。本区では、平成（２）
民泊と連携した地域活性化

チェックを行い、住宅宿泊事業法施行後は仲さらに、特区民泊には年間１８０日という制し た 場 合の対 応 方への取り組み介サイトを監督している観光庁とも連携し限がなく３６５日営業できるため、年間では件となって本 区は、都 内でて、違法物件の指導とサイト上からの削除を

新法民泊の２倍の居室を供給することができ

区中

位であ

日現在の特別区に

45

23

16

15

件で東京

45

表３は、令和元年５月

も 銭 湯や 商 店 街 が行っている。その結果、主な仲介サイトから

29

多 い 地 域 で あ る。

市政 SEPTEMBER 201945

特区民泊・住宅宿泊事業制度比較
表１

は参入しにくい現状があるものと推察する。

新法民泊（家主居住型は新法のみ）を、それ以外のニーズには特区民泊も有効に活用していのあり方も、これらの多様化するニーズに対地域全体の活性化につなげていくという発想

500

400

300

200

100

内訳

46

SEPTEMBER 2019 市政る。そのため、計算上ではあるが、特区民泊と新法民泊を合わせた本区の民泊供給能力はを旅館業と民泊で取り合うという構図ではなくというように、である。限りある宿泊需要

海外からの来訪者が増え、リピーターを中く、互いに連携し多様な宿泊メニューを用意

今後の課題

心にモノの消費からコトの消費へと、その目することで、新たな宿泊需要を呼び起こし、年間で延べ１１０３居室となり、これは新宿事業主の傾向では、特区民泊（居室ベース）で的も多様化している。今後の宿泊・滞在施設が個人である。ここから、新法民泊では、年間が必要である。民泊というと、悪いイメージ

地域経済への貢献等、地域にとってプラスに応していく必要がある。そう考えた時、旅館

つまり、レストラン等の設備を備え、客室なる実績をさらに積み重ねていくことが大切

１８０日という営業制限もあり、法人にとっての清掃やベッドメーキング等のサービスを受である。そして、われわれ行政に携わる者とを持つ方もいるが、本区では、ルールを適正

け、快適さを優先する人にはホテル・旅館を、しては、新たな地域の魅力の創出や再発見に業、特区民泊、新法民泊がそれぞれの特色をそれほどの設備、サービスを必要としないが努め、宿泊需要とどうマッチングさせ生かしに運用することで大きなトラブルもなく３年

日本の文化に触れ、生活を体験したいというていくか、常に知恵を絞っていくことも忘れ

生かして役割分担、あるいはすみ分けができ

令和元年度５月
年度４月

需要には民泊で対応する。民泊でも、ホームてはならない。

半、特区民泊での実績を積んできた。今後は

平成

３月
２月
１月
月

月

月

ステイのようにオーナーとの交流を望むなら

29

９月(令和元年５月15日現在)

500（77）
33
496

８月

内訳

106
529

７月

45
20
25
21
24
36
9

大田区における住宅宿泊事業
届出住宅
家主居住型
家主不在型
戸建て住宅数
共同住宅数（長屋、寄宿舎を含む。）
個人事業者
法人事業者

６月

年度４月

６月 日
５月
平成

３月
３月 日
２月

住宅宿泊事業法施行日
年度１月(令和元年５月15日現在)

大田区における特区民泊
認定数
合計居室数
戸建て居室数（戸建については
１認定１居室としている）
共同住宅居室数 （認定数）
個人事業者
法人事業者

届出住宅
1050
700
642
564
425
273
192
175
177
131
147
128
123
88
83
45
55
57
30
30
22
20
17
住宅宿泊事業 (令和元年５月15日現在)
届出件数 事業廃止済
新宿区
1099
49
豊島区
726
26
渋谷区
662
20
台東区
602
38
墨田区
435
10
港区
303
30
世田谷区
200
8
杉並区
182
7
板橋区
179
2
中野区
166
35
葛飾区
151
4
江戸川区
131
3
北区
125
2
品川区
108
20
文京区
86
3
大田区
63
18
荒川区
63
8
足立区
59
2
江東区
40
10
練馬区
31
1
中央区
24
2
目黒区
24
4
千代田区
18
1

平均（件/月）
16.5
3.9
増加物件数
190
45
特区民泊及び住宅宿泊事業の物件数の比較
平成30年6月15日から令和元年5月末まで
特区民泊 居室数
住宅宿泊事業 営業中件数

12
11
平成

表3

れば理想的である。

94

区を抜いて都内では最も多いことになる。
は ％が法人なのに対して、新法民泊では ％特区民泊及び住宅宿泊事業の概要

80

31

15
30

15
29

住宅宿泊事業（営業中件数）

600

10

0

特区民泊及び住宅宿泊事業の物件数の推移と比較（大田区）
表2

特区民泊（居室数）
物件数（件）

くにしまみちひろ

被 災 に よ る 特 急 列 車 運 休 な ど の 影 響 で、 前

民泊普及における地域との共存を目指して
たかやま

要無形民俗文化財に、祭屋台は国の重要有形

年比３・ ％減の４４４万２０００人となっ高山市長（岐阜県）國島芳明

年には「高山祭の屋台行事」がユネスコの無形文化遺民俗文化財に指定されており、平成

岐阜県高山市は、岐阜県の北部、飛騨地方産に登録されるなど、春祭・秋祭を合わせてはじめにの中央に位置し、周囲を飛驒市、下呂市、郡た も の の、 外 国 人 宿 泊 者 数 は、 過 去 最 高 の

年１

万 ２ ０ ０ ０ 人 と な り、 毎 年 記 録 を 更 新 している。

宿泊ニーズの多様化と民泊制度の始まり

本 市 の 宿 泊 施 設 収 容 人 数 は、 平 成に指定されるとともに、「国際観光都市」を

現 在 の 好 調 な 入 込 を 背 景 に 今 後、 宿 泊 需 要

月 現 在 で 約 １ 万 ９ ０ ０ ０ 人 と な っ て い る。

められ、山や川、渓谷、峠などがあり、標高宣言、また、平成の拡大を見込んで外部資本の進出が複数計増える見込みである。

流 で あ っ た 団 体 旅 行 か ら、 多 様 な ニ ー ズ を

近 年 の 本 市 へ の 旅 行 形 態 は、 こ れ ま で 主
へ の 出 展、 海 外 に 派 遣 し て い る 市 職 員 に よンルームの需要が高まっている状況にある。

や ８ 人 部 屋 よ り も、 シ ン グ ル ル ー ム や ツ イ

旅 行 形 態 へ と 変 化 し、 団 体 客 用 の ６ 人 部 屋

持 っ た 個 人・ 小 規 模 グ ル ー プ を 中 心 と す る

７ 月 の 豪 雨 や ９ 月 の 台 風、 Ｊ Ｒ 高 山 本 線 の

昨 年 の 観 光 客 の 入 込 み 者 数 に つ い て は、てきている。

る 情 報 発 信 な ど を 行 い、 成 果 も 数 字 に 表 れと と も に、 官 民 一 体 と な っ て の 海 外 旅 行 博

─ 環境整備等の受け入れ環境を強化する

年には「国際会議観光都

差も２０００ｍを超えるなど、地形的に大き市」の指定を受けるなど海外からの誘客促進

年に国際観光モデル地区

92

な変化に富んでいる。北東部には「奥飛騨温本 市 は、 昭 和

これまでの誘客の取り組み力である。

万人が来訪する本市を代表する観光の魅

約

㎢と

㎞、

上市、大野郡白川村、長野県、富山県、福井㎞あり、面積は２１７７・県、 石 川 県 に 囲 ま れ て い る。 東 西 に 約
南北に約

日本一広い市であり、東京都と同じほどの面
・１％は森林で占55

28

画 さ れ て お り、 ５ 年 間 で お よ そ １ ０ ０ ０ 室峰などの飛騨山脈
（北アルプス）への山岳観光日に開催

日・ 日に開催される「春
月９日・

Fi

に 取 り 組 ん で き た。 案 内 看 板 の 多 言 語 表 示、積を有している。その約40

Wi泉郷」地域があり、槍ヶ岳、乗鞍岳、穂高連

31

61 81

の玄関口としての役割を担っている自然豊かな地域である。
また、毎年４月の高山祭（山王祭）
」と

10 15

される
「秋の高山祭（八幡祭）」
は、日本三大美10

14

祭の一つに数えられており、祭行事は国の重市政 SEPTEMBER 2019

47

92

11

61

55

4
寄稿

特集 民泊需要を取り込み、地域を活性化する

こ の よ う な 旅 行 形 態 の 変 化 を 背 景 に、 市
月末現在で

施 設 と な っ て お り、 こ れ は 岐

阜県内の自治体では最も多い開設数となっ年度（６月以降）における民し た 場 合 に、 市 や 県 に 対 し 情 報 提 供 を し てい た だ く こ と に つ い て 周 知 す る な ど、 市 民に民泊についての理解を深めていただくた

めに作成した。

また、住宅宿泊事業法（民泊新法）が平成が 外 国 人 観 光 客 の 利 用 で あ っ た。 そ の 内 訳

約 １ ６ ０ ０ 名 が 利 用 し て お り、 う ち 約 ８ 割

特 に、 近 隣 住 民 の 理 解 と 信 頼 が 得 ら れ る 施

設 さ れ る 方 に 向 け た 内 容 を 記 載 し て お り、

空き家などを活用して民泊施設を新たに開ま た、 事 業 者 向 け 民 泊 ガ イ ド ブ ッ ク は、

年 ６ 月 に 施 行 さ れ て 以 降 は、 本 市 内 に おは 約 ６ 割 が ア ジ ア 圏、 約 ４ 割 が 欧 米 等 非 ア

設運営を行うことや地域活動への積極的参い て も 民 泊 施 設 の 開 設 が 進 み、 令 和 元 年 ６

紹 介 す る ほ か、 お も て な し の 心 を も っ て 観

光 客 へ の 対 応 を 行 う よ う 記 載 し、 市 民 や 地

域との共生について理解していただくため価値を高めるためのさまざまな活動

継がれてきた「飛騨高山」のおもてなしの心

市 内 の 観 光 関 連 事 業 者 は、 先 人 か ら 受 けに作成したものである。
を行い、飛騨高山ブランドの浸透をに よ り、 国 内 外 か ら の 観 光 客 を 受 け 入 れ 今

ま た、 高 山 市 産 業 振 興 基 本 条 例 に お い て図ってきた。今後、国内外から訪れることや飛騨高山ブランドを守り次は、「事業者は、産業振興団体に積極的に加日の飛騨高山ブランドを築いてきた。
世 代 に 継 承 し て い く こ と を 目 的 に、

入 し、 市 又 は 産 業 振 興 団 体 が 行 う 産 業 振 興

民泊によるトラブルを未然に防ぎ市や 各 種 相 談 窓 口 な ど の 紹 介 の ほ か、

市民向けガイドブックは制度概要

た だ け る よ う に、 サ ー ビ ス 水 準 の 向 上 や 飛

図 り な が ら、 滞 在 し た 観 光 客 に 満 足 し て いて も、 既 存 の 観 光 関 連 団 体 と 適 切 に 連 携 をり、 今 後、 新 た に 参 入 す る 民 泊 施 設 に お いのための施策又は事業に率先して参画及び

民 の 暮 ら し の 安 全・ 安 心 が 守 ら れ る騨高山ならではのおもてなしの提供を行う

ブックと事業者向けの民泊ガイド

よ う、 市 民 が 違 法 な 民 泊 施 設 を 発 見

協力するよう努めるものとする」と定めてお30

ブックをそれぞれ作成した。

平成年度に市民向けの民泊ガイド

る観光客に良質な宿泊環境を提供す行 政 等 が 協 力 し、 飛 騨 高 山 の 魅 力・本市では、これまで市民・事業者・民泊に対する本市の取り組み

ジ ア 圏 と な っ て お り、 こ れ は 市 全 体

泊 施 設 の 宿 泊 実 績 は、 国 内 外 か ら の 観 光 客

本市の平成

内では外部資本のホテルの進出が進む一方
年以降の３年間でている。

ス等の簡易宿所が平成で、 多 様 な ニ ー ズ に 応 え る 形 で ゲ ス ト ハ ウ

28
30

画、 ご み の 処 分 方 法 や 各 種 相 談 窓 口 な ど を２倍以上に増加している。

28の外国人観光客と同じ傾向にある。

国内外からの多くの観光客で賑わう古い町並み

30

48

SEPTEMBER 2019 市政

特集 民泊需要を取り込み、地域を活性化する

では、域外市場産業（市外を主な市場として、

交 流 の 場 と し て 根 付 い て い く こ と は、 市 民

イ メ ー ジ で 行 う 民 泊 が、 市 民 と 観 光 客 と ので、 地 域 と 共 存 す る ホ ー ム ス テ イ の 延 長 の

光客のさまざまなニーズに的確に応えられ所得の源泉である資金を市外から獲得してに対しても日常的に世界に触れるというメ

年基準）

るよう取り組んでいくことが求められる。

い る 産 業 ） の 移 輸 出 額 に お い て、 宿 泊 業 がリットがあると考えられる。

造 分 析 に お け る 産 業 連 関 表（ 平 成

今 後、 飛 騨 高 山 ブ ラ ン ド を 守 り つ つ、 観

３ ２ ６ 億 円 と 全 産 業 中 第 ２ 位 で あ り、 本 市

な ど、 官 民 一 体 と な り 取 り 組 み を 進 め、 観

光 客 の さ ま ざ ま な ニ ー ズ に 対 応 し、 さ ら にの 経 済 発 展 を 考 え る 上 で、 宿 泊 業 は と り わ
国内外から個人や小規模グループを中心

観 光 都 市 を 今 後 も 目 指 し て い き た い。 民 泊

平成28年

平成29年

平成30年

人に家を貸す」ことに抵

れ な い も の で あ る。「 他何年も思い出として忘出会った人との会話はと の 触 れ 合 い で あ り、

先で印象に残るのは人る こ と が 望 ま し い。 旅

れ 合 い、 交 流 の 場 と なの文化（生活）に直接触と し て で は な く、 日 本

民泊は単に宿泊施設される。

要に応えることが期待

いった繁忙期の宿泊需

ク、 夏 休 み 期 間 中 とや、 ゴ ー ル デ ン ウ イ ー

は、 そ の 多 く の き っ か け を 与 え て く れ る も

16,370平成31年と し た 多 く の 観 光 客 が 訪 れ る 中、 民 泊 が 新17,141のと予想し、期待をしている。

は世界とさまざまなチャンネルを持つ国際

大 き な グ ロ ー バ ル 化 の 流 れ の 中 で、 本 市

は市民との新たな交流の場となることを民け重要な産業である。

29

泊事業者には期待している。

16,000た な 宿 泊 の 受 け 皿 と し て、 春 と 秋 の 高 山 祭

14,00016,408

16,571
15,000

1,018
792
659

601
601

おわりに

（人）

1,436
18,000

その他
簡易宿泊所
旅館・ホテル

20,000

年度に公表した地域経済構

601
19,000

本市が平成

601
17,000

事業者向け

市民向け

26

抗感を持つ人が多い中

市政 SEPTEMBER 201949

宿泊施設収容人数の推移
図