市町村災害廃棄物処理計画策定指針

平成 29 年２月

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県

目

次

はじめに ·················································································································· 1
１ 市町村災害廃棄物処理計画策定指針の主旨 ···························································· 1
２ 用語及び略語 ··································································································· 1
３ 市町村指針の構成 ····························································································· 1
第１章 総則 ············································································································ 3
第１節 計画策定の背景及び目的 ·············································································· 3
第２節 計画の位置付け ·························································································· 6
第３節 基本的事項 ································································································ 6
１ 対象とする災害 ····························································································· 6２ 本計画における被害想定 ················································································· 6
３ 対象とする災害廃棄物 ···················································································· 6
４ 各主体の役割 ································································································ 7
５ 処理期間の設定 ····························································································· 7
６ 災害廃棄物処理の基本方針 ·············································································· 7
７ 災害廃棄物処理の流れ ···················································································· 7
８ 発災後における災害廃棄物処理実行計画の策定 ··················································· 7
９ 市町村の行動 ································································································ 8
10 教育・訓練 ··································································································· 8
11 災害廃棄物対策の進捗管理 ·············································································· 9
第２章 災害廃棄物処理のための体制等 ······································································ 10
第１節 組織体制・指揮系統 ·················································································· 10
第２節 情報収集・連絡 ························································································ 10
第３節 協力・支援体制 ························································································ 10
第４節 住民への啓発・広報 ·················································································· 11
第３章 災害廃棄物の処理 ························································································ 12
第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）········································ 12
１ 災害廃棄物発生量の推計 ··············································································· 12
２ 災害廃棄物処理の方法 ·················································································· 14
３ 仮置場 ······································································································· 16
４ 分別の徹底 ································································································· 17
５ 収集運搬 ···································································································· 18
６ 処理・処分 ································································································· 18
７ 適正処理が困難な廃棄物等への対応 ································································ 19
８ 損壊家屋等の解体撤去 ·················································································· 19

第２節 環境保全対策・環境モニタリング・火災防止 ················································· 20
第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿 ······································································ 21
１ 生活ごみ・避難所ごみ・し尿の発生 ································································ 21
２ 生活ごみ・避難所ごみ・し尿の収集運搬と処理 ················································· 21
３ 一般廃棄物処理施設の強靭化と復旧 ································································ 22
第４節 処理業務の進捗管理 ·················································································· 22
第４章 災害廃棄物対策の推進・計画の進捗管理 ·························································· 23

市町村災害廃棄物処理計画モデル
第１章 総則 ·····························································································モデル－1
第２章 災害廃棄物処理のための体制等 ······················································· モデル－11
第３章 災害廃棄物の処理 ········································································· モデル－18
第４章 災害廃棄物対策の推進・計画の進捗管理 ··········································· モデル－51

はじめに

はじめに
１

市町村災害廃棄物処理計画策定指針の主旨

茨城県は，平成 29 年 2 月に「茨城県災害廃棄物処理計画」を策定しました。県のみならず市
町村においても，災害に備えて市町村災害廃棄物処理計画を策定することが重要であることから，市町村が計画を策定する際の参考となるよう「茨城県市町村災害廃棄物処理計画策定指針」（以下「市町村指針」という。
）を策定しました。
市町村が災害廃棄物処理計画を策定する目的は，災害廃棄物処理の対応力を高めることであり，以下の 3 点が重要です。
(1) 策定プロセスと進捗管理の重要性
計画策定の段階から関連部署，一部事務組合及びその構成市町村，県，住民，事業者等の関係者の意見を把握し，計画に反映していくことにより，災害時の円滑な連携体制の構築に繋げます。
また，連携体制の強化や災害廃棄物処理の対応力の向上に係る事項を具体的に抽出し，着実に実行するよう進捗管理を行うことが重要です。
(2) 教育・訓練の重要性
市町村は，計画内容の理解，過去の経験の継承を含めて，教育・訓練を定期的に実施する
ことにより，計画の実効性を高めます。
(3) 住民の理解の重要性
災害廃棄物の分別と仮置場の確保，他市町村の災害廃棄物の受入等については，住民の理解と協力が重要であるため，市町村は，平常時から住民への啓発・広報を行います。
◆徳島市の災害廃棄物処理計画策定プロセス
徳島市は，災害廃棄物処理計画を策定する際に，市民参加基本条例に基づき，市民アンケートを実施しました。
＜市民アンケートの主な内容＞① 計画の策定について：災害廃棄物の認知度，県災害廃棄物処理計画の認知度，市計画策定への関心度，災害廃棄物に関する問題意識，計画に盛り込むべき事項等② 災害時の生活ごみや避難所ごみの処理について：問題意識，分別方法，収集回数等③ し尿の処理について：災害時のし尿処理で重要と思うこと等④ 仮置場について：認知度，必要性，設置の進め方，設置箇所数の目安，場所の選定の考え
方等⑤ 仮設焼却施設について：設置の進め方，場所の選定の考え方等⑥ 処理方法について：自動車等の個人の所有権との調整の問題，処理期間等⑦ 思い出の品の扱いについて⑧ 災害時の広報体制について：広報の重点事項，広報手法等⑨ その他災害廃棄物の処理全般について
出典：徳島市市民環境政策課「災害廃棄物処理計画に関するアンケート結果」平成 27 年 11 月を基に作成

1

はじめに
◆一般廃棄物処理基本計画における住民参加
市町村が策定する一般廃棄物処理基本計画では，検討会を設置し，公募により選ばれた住民や地域の代表者等を委員として委嘱して，計画策定の段階から住民の意見を計画に反映する取り組みがされています。
・埼玉県久喜市の事例
久喜市では，公募による市民 6 名，地域の代表者 7 名等による合計 20 名のごみ処理検討委
員会を組織して，一般廃棄物処理基本計画の検討を行っています。
出典：久喜市ごみ処理検討委員会ホームページ

２

用語及び略語市町村指針で使用している用語及び略語は，以下の通りです。
○ 茨城県災害廃棄物処理計画は，「県計画」とします。
○ 市町村が策定する災害廃棄物処理計画は，「市町村計画」とします。
○ 災害時に作成する災害廃棄物処理実行計画は，「実行計画」とします。
○ 廃棄物の処理及び清掃に関する法律は，「廃棄物処理法」と略します。

３

市町村指針の構成

市町村指針は「市町村災害廃棄物処理計画モデル」（以下「モデル」という。）が付属しています。

◆市町村計画策定に参考となる資料等
・環境省「災害廃棄物対策指針」平成 26 年 3 月
・環境省「災害廃棄物対策指針情報ウェブサイト」
・環境省「災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）」平成 26 年 6 月
・国立環境研究所「災害廃棄物対策プラットフォーム」
・一般社団法人廃棄物資源循環学会編著「災害廃棄物分別・処理実務マニュアル」
・一般財団法人日本環境衛生センター「災害廃棄物対策強化の要点」

2

第１章 総則

市町村指針は，
市町村が災害廃棄物処理計画を策定する際の考え方を示すものです。
モデルは，
県計画を元に，文例及び図表の枠を記載したものですが，市町村の特性や実状に応じた内容として策定してください。

第１章 総則第１節

計画策定の背景及び目的（モデル 1 ページ）

地域特性を踏まえ，災害廃棄物処理計画の意義，背景及び目的を示します。
考えるポイント○ 災害廃棄物の発生及び対策を検討する際に考慮する必要がある地域特性は，次の表を参考にしてください。これらの特性を踏まえて市町村計画の内容を検討します。
分類

災害廃棄物の発生及び対策に関わる特性

人口・建物・人口が多く家屋等が多い地域は，被災した家具や家電製品，損壊建物等による災
害廃棄物が多量に発生します。古い建物が多い地域は，石綿の飛散等に留意する必要があります。
・人口の多い地域は，避難者数も多くなるため，避難所ごみや仮設トイレのし尿の発生量が多くなります。

地勢・低地，河川，湖沼，海岸，傾斜地，地盤等により，想定される被害と災害廃棄物の種類及び対策が異なります。沿岸部は津波堆積物が多量に発生します。

産業

・農業や水産業が盛んな地域は，腐敗性廃棄物や農薬，漁網等が発生する場合があります。
・工業が盛んな地域は，危険物・有害物質の漏洩等による災害廃棄物対策への影響が想定されます。

道路・狭小な土地で道路が狭い地域は，災害廃棄物の収集運搬車両の種類等を考慮する必要があります。

災害

・地震，津波，水害，竜巻等の過去の災害を踏まえ，対策を検討します。

廃棄物関連

・地域にある廃棄物処理施設の種類により，災害廃棄物の処理・再生利用方法が異

施設

なります。

3

第１章 総則◆水害における災害廃棄物処理の留意点
【災害時】
(1)

仮置場に関する留意点
水が引いた後，被災した住民が一斉に災害廃棄物を排出するため，仮置場を早急に開設する必要があります。
災害廃棄物から汚水の発生が懸念される場合，遮水シートの設置等により汚水による公共水
域や地下水の汚染の防止に努めます。また，必要に応じて排水溝や排水処理設備等を設置する等により，敷地外への漏出防止対策が必要となります。
(2)

収集運搬に関する留意点
水分を多く含む畳や家具等の粗大ごみが多量に発生するため，平常時の生活ごみを収集運搬する人員及び車両等の体制では対応が困難になります。そのため，人員，車両の増加や，重機を用いる等の対応が必要です。
(3)

処理に関する留意点
災害廃棄物に土砂が多量に混入しているため，処理工程に土砂選別を加える等の工夫が必要

です。
(4)

衛生面に関する留意点
くみ取り式の便槽や浄化槽が水没し，槽内に雨水や土砂等が流入することがあるため，速やかにし尿をくみ取り，清掃及び周囲の消毒を行います。
(5)

処理施設に関する留意点
処理施設へ雨水が流入するのを防ぐため，土嚢や排水ポンプ等を利用した浸水対策を行います。

【平常時】
○

洪水ハザードマップを活用した備え・洪水ハザードマップを活用し，水害時に使用できる仮置場候補地を選定しておく必要があります。
・重要機器や受配電設備等は想定浸水レベル以上に配置します。
・洪水ハザードマップの浸水域に基づき，避難所ごみ・し尿の収集運搬ルートを関係者で検討します。

平成 27 年 9 月関東・東北豪雨
常総市本庁舎駐車場の浸水状況（平成 27 年 9 月，写真

平成 27 年 9 月関東・東北豪雨
常総市の仮置場（平成 27 年 9 月）

出典：常総市）4第１章 総則◆土砂災害による災害廃棄物処理の留意点
土砂災害では，
災害廃棄物を巻き込んだ多量の土砂が発生するという特徴があります。土砂と災害廃棄物は選別処理が必要となります。また，危険物・有害物質等の雑多なものが巻き込まれて混入しているおそれがあるため，収集運搬，分別，保管，処分の際に，これらに留意する必要があります。
平成 26 年 8 月豪雨 広島市の状況（平成 26 年 8 月）
（写真出典：平成 26 年 8 月豪雨に伴う広島市災害廃棄物処理の記録 環境省中国四国地方環境事務所，広島市環境局）◆竜巻による災害廃棄物処理の留意点
・竜巻では，災害廃棄物が散乱するという特徴があります。危険物・有害物等の雑多なものが巻き込まれて混入しているおそれがあるため，収集運搬，分別，保管，処分の際に，これらに留意する必要があります。
・竜巻が通過した地域のみが被害を受け，その隣接する地域に被害は及んでいないことから，被災していない住民の生活や通行に配慮しながら，災害廃棄物の収集運搬を行う必要があります。
平成 24 年 5 月 6 日に発生した竜巻
つくば市の状況（平成 24 年 5 月，写真出典：つくば市ホームページ）◆大規模地震による災害廃棄物処理の留意点
【災害時】
(1)

仮置場に関する留意点
被災した建物の解体に伴って災害廃棄物の発生量が多くなり，発災後数箇月から 1 年以上にわたり災害廃棄物が発生します。そのため，災害廃棄物の仮置場は，十分な面積及び長期使用が可能な土地の確保が必要です。
(2)

収集運搬に関する留意点
柱角材やコンクリートがらが多量に発生するため，平常時の生活ごみを収集運搬する人員及び車両等の体制では対応が困難になります。そのため，人員，車両の増加や，重機を用いる等の対応が必要です。
(3)

処理に関する留意点
柱角材やコンクリートがらは，市町村の一般廃棄物処理施設で処理できないことが想定されるため，事業者への委託が必要です。
(4)

膨大な量の災害廃棄物が発生した場合の留意点
県内既存施設を最大限活用しても目標期間内に処理することができない膨大な量の災害廃棄物が発生した場合は，仮設処理施設の設置や県外の広域処理により対応します。
(5)

津波被害に関する留意点
津波により発生する津波堆積物は，砂泥に様々な災害廃棄物が混ざっており，腐敗による悪臭の発生やハエ等の害虫の発生等のおそれがあります。速やかに撤去できない場合は，薬剤等を散布するなどの対策が必要です。

5

第１章 総則【平常時】○十分な面積及び長期使用が可能な土地を仮置場候補地として選定しておく必要があります。
○

事業者が所有する廃棄物運搬車両の台数や処理施設の能力について把握します。

○

事業者等との協力体制を構築します。

○

津波による被害では，危険物・有害物等の雑多なものが災害廃棄物に混入するおそれがあります。津波堆積物が多量に発生し，また，沿岸部の工場が被災して，化学物質が流出する
おそれがあります。漁網等の処理困難な廃棄物も発生するため，平常時に処理方法を確認しておく必要があります。

平成 28 年熊本地震
阿蘇市の仮置場の木くず（平成 28 年 6 月）

第２節

平成 28 年熊本地震
菊池市の仮置場のブロック塀等（平成 28 年 6 月）

計画の位置付け（モデル 2 ページ）

市町村計画と各種法令・計画の位置づけを示します。
市町村計画の実効性を高めるため，市町村計画は適宜見直しを行うものとします。

第３節
１

基本的事項

対象とする災害（モデル 3 ページ）

市町村の地域防災計画に基づき，地震災害，風水害その他の自然災害を対象とします。

２

本計画における被害想定（モデル 3 ページ）

市町村の地域防災計画の被害想定を用いて検討します。
水害については，過去に重大な被害を及ぼした台風や集中豪雨等を考慮し，洪水ハザードマッ
プの浸水域等のデータを利用して，想定します。

３

対象とする災害廃棄物（モデル 4 ページ）

市町村計画において対象とする災害廃棄物は，災害により発生する木くずやコンクリートがら等の廃棄物及び被災者や避難者の生活に伴い発生する廃棄物です。 【参照】県計画 1 章 3 節 3
地域の特性に応じて，津波堆積物，飼料・肥料，漁具・漁網，化学物質等，留意すべき災害廃棄物を考慮し，具体的に市町村計画へ記載します。
6

第１章 総則
考えるポイント○ 仮設トイレや避難所から排出されたし尿は国庫補助の対象となりますが，被災者や避難者の生活に伴って発生するごみ，大企業や公共施設で発生する廃棄物等は，原則として国庫補助の対象となりません。国庫補助対象については，災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）を参照してください。

４

各主体の役割（モデル 5 ページ）

災害廃棄物は一般廃棄物に区分され，災害廃棄物の処理の主体は市町村となることから，市町村の役割を示します。
また，必要に応じて県の役割，事業者の役割を示します。 【参照】県計画 1 章 3 節 4
考えるポイント○ 一部事務組合は，ごみ処理に係る技術力や経験を活かし，構成市町村とともに積極的に
災害廃棄物の処理を行います。
○ 一部事務組合及び構成市町村は，平常時に協力して，再生利用，最終処分，有害廃棄物
や適正処理が困難な廃棄物の処理方法について検討します。

５

処理期間の設定（モデル 5 ページ）

災害廃棄物の処理は，早期の復旧・復興に資するよう，できるだけ早く完了することが重要です。市町村は，過去の災害廃棄物処理の実績を参考に，災害の規模や災害廃棄物発生量に応じて，適切な処理期間を設定します。

６

災害廃棄物処理の基本方針（モデル 6 ページ）

災害廃棄物処理の基本方針を検討し示します。 【参照】県計画 1 章 3 節 6

７

災害廃棄物処理の流れ（モデル 6 ページ）

災害廃棄物処理の流れについて検討し示します。 【参照】県計画 1 章 3 節 7

８

発災後における災害廃棄物処理実行計画の策定（モデル 6 ページ）

災害時に，廃棄物担当部署は，基本方針に基づき，仮置場用地の確保や災害廃棄物の処理方法を決めるに当たり，関係部署や仮置場用地の管理者，住民，事業者等の関係者と調整しながら進める必要があります。その過程で，処理の全体像を災害廃棄物処理実行計画として整理し，実行計画を処理業務の発注や補助金事務に係る資料として用い，円滑な処理を進めることを示します。

7

第１章 総則
考えるポイント○ 災害廃棄物発生量が，一般廃棄物処理施設の処理能力の何年分に当たるかを算定します。
一般廃棄物処理施設が被災した場合は，その復旧時期を踏まえて，目標とする処理期間で，自区内処理が可能か検討します。
◆発災後における災害廃棄物処理実行計画の例
・熊本市

平成 28 年 4 月熊本地震に係る熊本市災害廃棄物処理実行計画

・常総市

平成 27 年 9 月関東・東北豪雨により発生した災害廃棄物処理実行計画

・広島市

平成 26 年 8 月 20 日の豪雨災害に伴う広島市災害廃棄物処理計画

・いわき市
・相馬市

９

東日本大震災に係る災害廃棄物処理実行計画

東日本大震災における相馬市災害廃棄物処理基本計画

市町村の行動（モデル 7 ページ）

災害時は，災害廃棄物処理における初動対応が重要であるため，いつ，どの部署が，何をやるのか，市町村の行動を示します。 【参照】県計画 1 章 3 節 9
過去の災害廃棄物処理の経験がある場合は，当時の関係者の意見等を参考にしながら，行動計
画を市町村の実情に応じてよく検討し，策定することが有効です。
考えるポイント○ 災害の種類や規模によって，行動する内容と時期が異なります。
○ 行動計画は，教育・訓練の際に実効性を確認し，また課題を明確にして，見直しを行います。

１０

教育・訓練（モデル 10 ページ）

災害時に円滑かつ迅速に対応できるよう，教育・訓練を定期的に実施することを示します。
考えるポイント○ 過去の災害廃棄物処理の経験がある場合は，その実績と教訓を記録としてまとめ，その内容を次の担当者へ継承していくことが大切です。
○ 県等が主催する教育・訓練の機会に参加するよう計画を立てます。
○ 協定を締結している他市町村や事業者と，合同の訓練等を行うことが有効です。
○ 防災訓練に災害廃棄物処理に係るテーマを組み込む等，教育・訓練を工夫して実施し，関係者の連携を強化します。
◆参考となる教育・訓練関係資料
・国立環境研究所

災害情報プラットフォーム

災害廃棄物の適正処理に向けて基礎知識（動画）8

第１章 総則１１

災害廃棄物対策の進捗管理（モデル 10 ページ）

災害廃棄物処理の対応力の向上を図るため，仮置場候補地の選定状況，教育・訓練の実施状況
等の進捗管理を行うことを示します。
考えるポイント○ 庁内の役割分担と体制づくり，関係者との連携強化，仮置場候補地の選定等の重要な事
項から災害廃棄物対策に取り組み，その進捗状況を把握し，計画的に必要な備えを充実して，対応力の向上を図ります。

9

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第２章 災害廃棄物処理のための体制等
第１節

組織体制・指揮系統（モデル 11 ページ）

災害時に被害状況に応じた組織体制を迅速に構築し，指揮系統を確立することを示します。
考えるポイント○ 損壊家屋の解体撤去や災害廃棄物の収集運搬は，土木・建築系の作業が中心であり，その業務発注の設計書等の作成が必要であるため，土木・建築職の人員を確保します。
○ 人員をどのように確保するかを検討し，業務内容，派遣元となる部署名，人数等を計画に示します。
○ 人員が不足する場合は，職員 OB の活用や，職員の臨時雇用を検討します。
◆常総市における災害廃棄物処理の体制
常総市は，水害による災害廃棄物対策のためプロジェクトチームを設置しました。当初は 7 名体制でしたが，順次人数を増やして最大で 16 名体制で対応しました。（仮置場等の作業員を除く）

第２節

情報収集・連絡（モデル 13 ページ）

災害時に被害状況に応じて円滑かつ迅速に行動し，また，的確な支援を得て効率的に対応することが重要であり，その基礎となる情報収集・連絡について示します。
考えるポイント○ 市町村は，災害時の通信，連絡手段を示します。
○ 関係者と連絡網を作成して共有し，定期的に連絡訓練を実施します。
○ 一般廃棄物処理施設の被害状況，災害廃棄物の発生量に関わる情報，仮置場の充足状況等の情報を収集します。 【参照】県計画 2 章 2 節

第３節

協力・支援体制（モデル 15 ページ）

市町村は，県及び関係機関・関係団体と協力・連携して災害廃棄物処理を進めるため，協力・支援体制について示します。また，被災市町村は，支援受入体制を整備する必要があります。
考えるポイント○ 茨城県内の市町村が 5 地区で締結している，「ごみ処理緊急時相互支援に係る協定書」を活用します。そのため，5 地区毎に協定書の内容でどのように行動し，連携できるかを確

10

第２章 災害廃棄物処理のための体制等
認し，課題を抽出して検討することが大切です。
○ 産業廃棄物処理施設を活用することを検討します。
○ 被災した一般廃棄物処理施設の補修に係るプラント関係業者の協力を得る連携について示します。また，近年は，一般廃棄物処理施設について，DBO 方式等によって民間事業者に運営を委託する場合があるため，施設を運営する民間事業者との連携についても示します。
○ 支援を受け入れる場合は，支援者に対し，具体的支援内容と組織体制を明確に伝えます。
支援者に現状や具体的支援内容を伝えるのは時間を要するため，十分な受入体制を構築する必要があります。
○ ボランティアから市町村へ意見や要望等が多く寄せられ，その対応に多くの時間を要します。ボランティアとの円滑な関係を築くため，社会福祉協議会等が設置した災害ボラン
ティアセンターとの連携体制が重要になります。

第４節

住民への啓発・広報（モデル 16 ページ）

災害時に，災害廃棄物の分別方法や仮置場の設置等の情報を，住民へ迅速かつ的確に伝えて理解と協力を得ることが重要です。地域ごとに効果的な広報手法を確認し，計画に示します。
例年実施している防災訓練のテーマに災害廃棄物を組み入れ，住民と協働で考える機会を設けることが有効です。
考えるポイント○ 災害廃棄物の分別や仮置場の場所等を記載したポスターやチラシ等を，避難所やごみス
テーション（ごみ集積所），町内会等の掲示板，公共施設等に掲示する等，できる限りの方法を用いて広報を実施し，周知することが重要です。
○ 災害時における効果的な広報手法について，住民の意見を踏まえて検討し，確認しておくことが有効です。
○ 外国人を対象とした放送やホームページ，チラシの作成等による周知を実施します。
◆啓発・広報の手法＜災害時の広報手法の例＞
・防災行政無線，広報車，ポスター，チラシ，災害支援に関する広報誌，チラシの戸別配布・回覧，説明会，ホームページ，SNS，テレビ・ラジオ・新聞＜平常時の啓発・広報手法の例＞
・ホームページ，ごみカレンダー，防災の広報誌，防災訓練◆熊本地震における熊本市の広報
・地元新聞の生活情報欄に，災害廃棄物に関する情報を毎日掲載しました。
・熊本市長は，ツイッターで災害廃棄物に関するルールの順守を市民に呼びかけました。
・災害廃棄物対応専用の電話を複数回線設置し，コールセンターで市民からの問合せに対応しました。ただし，回線は常に混雑している状態で，繋がらずに直接担当課へかかってくる電話や，
コールセンターで回答できない内容もあったことから，担当課の電話回線も常に混雑している状態でした。

11

第３章 災害廃棄物の処理

第３章 災害廃棄物の処理
第１節
１

災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

災害廃棄物発生量の推計（モデル 18 ページ）

仮置場の必要面積の推計や処理フロー作成のため，1 章 3 節 2 で示した地域防災計画の被害想定を用いて，災害廃棄物の発生量を推計し示します。
なお，県計画では茨城県南関東直下地震の被害棟数による市町村別の発生量を示しています。
市町村計画に以下の推計方法を示し，平常時は被害想定で推計し，災害時は実際の被害棟数を用いて災害廃棄物の発生量を推計します。
災害廃棄物発生量＝ 建物の全壊及び半壊棟数

× 各発生原単位

水害の場合は，さらに以下の方法で推計した発生量を加えます。
災害廃棄物発生量＝ 建物の浸水世帯数（床上・床下）× 各発生原単位

災害廃棄物の発生原単位
建物被害等

発生原単位

全

壊

117 トン/棟半壊

23 トン/棟

床上浸水

4.60 トン/世帯

床下浸水

0.62 トン/世帯

津波堆積物

0.024 トン/m2

出典：災害廃棄物対策指針

災害廃棄物の種類別の発生原単位(トン/棟）
発生原単位（全壊） 発生原単位（半壊）

災害廃棄物の種類

木くず（柱角材）

3.510

0.690

コンクリートがら67.86013.340

コンクリートがら（瓦）

1.500

0.295

金属くず

3.510

0.690

可燃物

9.160

1.801

不燃物

29.2885.757

腐敗性廃棄物（畳）

0.200

0.039

廃家電製品（家電 4 品目）

0.272

0.054

その他処理困難な廃棄物等（石膏ボード）

1.700

0.334

計

117.000

23.000※災害廃棄物対策指針の発生原単位と種類別の割合から設定した。ただし，瓦，石膏ボード，畳及び家電 4
品目については災害廃棄物対策指針に記載されていないため，以下の資料を基に設定した。
・瓦，石膏ボード及び畳：「災害廃棄物の発生原単位について（第一報） 国立環境研究所」の発生原単位を用いた。
・家電 4 品目：「平成 26 年度における家電リサイクル実績について（環境省）」「平成 26 年全国消費実態調査（総務省）」から家電 4 品目の平均重量と平均保有台数から推計し，設定した。

12

第３章 災害廃棄物の処理
水害に関わる災害廃棄物発生量の推計する場合は，洪水ハザードマップに基づき，浸水深から
床上浸水，床下浸水の被害棟数等を計数し，発生原単位を用いて推計することができます。
洪水ハザードマップの例

13第３章 災害廃棄物の処理

２

災害廃棄物処理の方法（モデル 20 ページ）

災害廃棄物は，迅速に処理を進めるとともに，できる限り再生利用を進めることが重要です。
地域の特性を踏まえ，発生する災害廃棄物の種類を想定して，処理方法及び処理先を把握し，処理の流れを示します。
考えるポイント○ 近隣の産業廃棄物処理施設を把握しておくことで，円滑な処理が実行できます。
○ 災害時の協定を踏まえて，処理方法を検討します。
◆処理方法に関する参考資料
・茨城県の一般廃棄物処理事業年報
・茨城県産業廃棄物処理業者名簿
・茨城県内建設廃棄物再資源施設等※これらの参考資料については，県ホームページに掲載されています。

災害廃棄物処理の考え方
種類
木くず

処理の考え方
・破砕処理や焼却処理をします。
・家屋の柱や倒木は，リサイクル材としての価値が高いため，極力リサイクルに努めます。
・合板くずや小片木くずは，サーマル原料等により極力リサイクルに努めます。
・木くずを破砕すると，発酵して品質が劣化するため，長期間保存ができません。
破砕しない（嵩張る）状態で保管するためのストックヤードの確保が必要です。
・再生利用先の受入条件の調整が必要です。
・木くずは，水に濡れると腐敗による悪臭が発生し，リサイクルが困難となる場合があるので，保管の方法や期間には注意が必要です。

コンクリートが・破砕処理をします。

ら等

・極力土木資材としてのリサイクルに努めます。
・コンクリートがらは多量に発生します。路盤材等としてリサイクルできますが，路盤材の需要を上回る量のコンクリートがらを処理すると，路盤材としてすぐに利用できません。路盤材としてすぐに利用できない場合は，コンクリートがらを仮置場で保管します。
・瓦：極力土木資材としてのリサイクルに努めます。リサイクルできないものは埋立処分します。
・ガラス・陶磁器くず：極力土木資材としてのリサイクルに努めます。リサイクル
できないものは埋立処分します。
・スレート板：石綿が含有されているおそれがあるため，シート掛け等して石綿が飛散しないように保管します。リサイクルできないものは埋立処分します。
・土砂混じりがれき：ふるい選別等により土木資材，セメント原料としてのリサイクルに努めます。

14

第３章 災害廃棄物の処理
金属くず・売却を基本としますが，選別が困難である等によりリサイクルできないものは埋立処分します。

可燃物

・布団・カーペット類：切断後，焼却処理を行います。水分を含んだ布団は，破砕が難しく燃えにくいため，乾燥等する必要があります。
・プラスチック類：極力セメント原燃料等にリサイクルし，リサイクルできないものは焼却処理します。

不燃物・破砕選別，磁力選別，手選別等により選別の精度を向上し，極力リサイクルに努
め，残さは埋立処分します。

腐敗性廃棄物・水害で発生する腐敗性廃棄物は，汚水を含み重量が増加します。水に濡れると腐敗による悪臭が発生するため，優先的に処理を行います。
・畳：仮置場から優先的に搬出後に切断等を行い，セメント原燃料等にリサイクルします。リサイクルできないものは焼却処理します。水に浸かった畳は，発酵し火災が発生するおそれがあるため，仮置場内での保管に注意し，優先的に搬出します。
・食品：食品･飼肥料工場等から発生する原料及び製品等は，所有者が優先的に焼却等の処理を行います。

津波堆積物
廃家電製品

廃自動車等

廃船舶
有害廃棄物

その他処理が困難な廃棄物等・津波堆積物：ふるい選別等により土木資材，セメント原料としてのリサイクルに努めます。
・エアコン，テレビ，冷蔵庫・冷凍庫，洗濯機・衣類乾燥機の 4 品目は，家電リサ
イクル法に従い，所有者が引き取り業者へ引き渡すことを原則とします。4 品目
以外の電気製品については，破砕して金属等のリサイクルに努めます。
・水害で発生する泥が付着した廃家電製品は，リサイクルが困難となる場合がある
ので，洗浄等することでリサイクルに努めます。
・自動車は自動車リサイクル法に従い，所有者が引き取り業者へ引き渡すことを原則とします。
・水害により車内に土砂が堆積した場合は，土砂を取り除いてから搬出するように努めます。
・所有者が専門の事業者に依頼し，極力リサイクルに努めます。
・農薬・化学薬品，石綿含有廃棄物，感染性廃棄物等は分別して保管し，専門の事業者で処理を行います。
・PCB 廃棄物は，PCB 特別措置法に従い，保管事業者が適正に処理を行います。
・危険物：消火器，ガスボンベ類，油類は，分別して保管し，専門の事業者で処理を行います。
・マットレス・ソファ類：切断後，金属の回収，焼却処理を行います。
・石膏ボード：汚れがないこと，板状であること（製造番号等が識別できること）
が受入要件であり，仮置場において雨等で濡れないよう保管して，石膏ボード原料とします。汚れ・水濡れ等のものは埋立処分します。
・太陽光発電設備（家庭用）：感電に注意して取扱います。金属等のリサイクルに努めます。
・漁網：漁網には錘に鉛等が含まれていることから分別し，破砕・焼却処理や埋立処分を行います。
・混合廃棄物：可燃物，不燃物，細かいコンクリート片，土砂，金属等を含むため，できるだけ選別処理することでリサイクルに努めます。

15

第３章 災害廃棄物の処理

３

仮置場（モデル 23 ページ）

仮置場は，災害廃棄物を一時的に集積したり，仮設処理施設を設置する場合に必要になります。
仮置場の確保や管理，留意点等について示します。
【参照】県計画 3 章 1 節 3
考えるポイント○ 災害時に仮置場を迅速に設置するため，平常時に，被害想定に対応した仮置場の面積，
設置場所及び設置数を考慮し，仮置場候補地を選定します。なお，仮置場候補地の周辺住民に対して，仮置場の必要性について説明し，理解を得るように努めます。
○ 災害時には，平常時に選定した仮置場候補地について，周辺道路の被災状況や所有者へ使用条件の確認を行い，使用可能であれば仮置場として開設します。

【仮置場の必要面積の推計方法】
面 積＝集積量÷見かけ比重÷積み上げ高さ×（１＋作業スペース割合）
集積量＝災害廃棄物発生量－処理量
処理量＝災害廃棄物発生量÷処理期間
見かけ比重 ：可燃物 0.4（ｔ/ｍ3），不燃物 1.1（ｔ/ｍ3）
積み上げ高さ ：5ｍ以下が望ましい。
作業スペース割合：0.8～1
出典：災害廃棄物対策指針技術資料 1-14-4
・災害廃棄物全量が仮置場に搬入されて一時的に保管することを仮定する場合の必要面積は，
以下のように簡易に考えることもできます。
面積＝災害廃棄物の発生量÷見かけ比重÷積み上げ高さ×（１＋作業スペース割合）

16

第３章 災害廃棄物の処理◆仮置場候補地の選定の際に考慮する点
仮置場候補地は，以下の点を考慮して平常時に選定します。
＜選定を避けるべき場所＞
・学校等の避難場所として指定されている施設及びその周辺はできるだけ避ける。
・周辺住民，環境，地域の基幹産業への影響が大きい地域は避ける。
・水害による災害廃棄物は，汚水を発生するおそれがあることから水源に留意し，近接する場所を避ける。
・浸水想定区域等を避ける。（市町村が策定したハザードマップを参照すること）
・二次仮置場は，長期間に渡り，大量の災害廃棄物を仮設処理施設により破砕選別，焼却処
理を行う場合があるため，周辺環境へ影響を考慮して選定する。
＜候補地の絞込み＞
・重機等により災害廃棄物を分別・保管するため，できる限り広い面積を確保する。
・公園，グラウンド，公民館，廃棄物処理施設等の公有地。
・未利用工場跡地等で長期間利用が見込まれない民有地（借り上げ）。
・候補地に対する自衛隊の野営場や避難所・応急仮設住宅等，他の土地利用のニーズの有無を確認する。
・効率的な搬出入ルート，必要な道路幅員が確保できる。
・敷地の搬入・通行路は，大型車が走行できるようコンクリートまたはアスファルト敷が好ましい。
・長期間使用できることが好ましい。
・必要な消火用水，仮設処理施設の電源・水源が確保できることが好ましい。
出典：災害廃棄物対策指針を基に作成

４

分別の徹底（モデル 28 ページ）

災害時には，災害廃棄物を早急に搬出することを優先して，分別を行わずに仮置場に集積してしまうおそれがあります。
分別の徹底は，処理期間の短縮や最終処分量の削減，処理費用の削減につながるため，分別を徹底することを示します。

【参照】県計画 3 章 1 節 4

考えるポイント○ 仮置場内での分別に必要な作業について，具体的に示します。
○ 市町村と一部事務組合は，平常時に，災害廃棄物の分別について確認します。
○ 平常時に，住民へ分別の徹底の重要性や分別方法について啓発を行うこととします。
○ 家から搬出する際は，同じ袋に複数の種類の災害廃棄物を混合して入れないこと等，分別における留意点を周知します。

17

第３章 災害廃棄物の処理

５

収集運搬（モデル 30 ページ）

災害廃棄物により生活環境に支障が生じないようにするためには，発災後，速やかに収集運搬体制を確保し，災害廃棄物を撤去することが重要です。
市町村や事業者が所有する収集運搬車両の種類や台数を把握し，収集運搬ルートの検討を行う
ことを示します。
考えるポイント○ 市町村が災害廃棄物を仮置場に収集運搬する場合は，被災者が災害廃棄物を排出する場所を指定します。
○ 収集運搬能力を踏まえ，災害廃棄物を仮置場へ搬入する方法について，検討を行います。
○ 災害廃棄物の収集運搬車両が不足する場合，事業者の協力を得て収集運搬を実施します。
協定を締結しておくことで，迅速に対応できます。
災害廃棄物の収集運搬方法

概要

市町村による収集・仮置場への搬入

被災者による仮置場への搬入・被災者が，災害廃棄物を市町村の指定場所

・被災者が，自ら調達した車両等を利用して仮に分別して搬出します。

置場へ搬入し，分別しながら荷下ろしをしま

・市町村が収集運搬車両ごとに品目を定めてす。

収集し，仮置場に搬入します。
【特徴】

【特徴】

・被災者の負担を小さくできます。

・短期間に被災地から災害廃棄物を搬出できま・仮置場の設置数を抑制できます。

す。

特・収集段階で分別できます。

徴

【留意点】

【留意点】

・収集運搬員・作業員数を多く要します。

・搬入車両により，渋滞を招くおそれがありま

・
留
意
点

６

・収集運搬計画を立てる必要があります。
・収集段階で確実な分別をするために，収集運搬員・作業員へ災害廃棄物の収集運搬に関する教育が必要になります。

す。
・被災者の利便性のため，仮置場の設置数を多くする必要があります。
・被災者の負担が大きくなります。

・収集運搬能力が不足すると，路上に災害廃・仮置場作業員が不足すると，分別の徹底が難

棄物が溢れて交通に支障をきたす事態とな

しくなります。これにより，多量の混合廃棄ります。

物が発生するおそれがあります。

処理・処分（モデル 32 ページ）
災害廃棄物の中間処理及び再生利用，最終処分の方法，既存処理施設での処理可能量等について示します。
市町村のごみ焼却施設や最終処分場の余力を推計し，事業者の処理施設の活用や処理処分の方法を検討し，処理フローを作成します。 【参照】 県計画 3 章 1 節 6
18

第３章 災害廃棄物の処理

７

適正処理が困難な廃棄物等への対応（モデル 38 ページ）

(1) 危険物・有害廃棄物，処理困難な廃棄物等危険物・有害廃棄物，処理困難な廃棄物について，収集や処理の方法を示します。
考えるポイント○ ガスボンベ等の危険物や，農薬・薬品類，廃石綿等の有害廃棄物は，できるだけ仮置場に搬入しないようにします。他の災害廃棄物と分けて収集し，専門機関，専門処理業者へ委託して適正に処理します。 【参照】県計画 3 章 1 節 7(2) 思い出の品等損壊家屋等の解体現場や仮置場においては，写真等の思い出の品や貴重品を取り扱うことを前提として，取扱いのルールを示します。
考えるポイント○ 思い出の品は，個人情報に留意し市町村が保管します。持ち主の確認，返却の方法を検討して対応します。
○ 財布や貴金属等の貴重品は，警察へ届けます。

８

損壊家屋等の解体撤去（モデル 40 ページ）
損壊家屋等は私有財産であるため，その処分についても原則として所有者が実施することとなりますが，通行上支障がある場合や倒壊の危険性のある場合については，所有者の意思を確認した上で，適切な対応を行うものとします。
市町村が自ら解体撤去を行う場合を想定し，建設部局や税務部局と連携して，損壊家屋等の撤去に係る手続きや手順を示します。
考えるポイント○ 市町村が自ら解体撤去を行う場合，建設部局及び解体業者と連携し，仮置場の逼迫状況を確認しながら計画的に実施する必要があります。
○ 緊急を要する場合等を除き，建設リサイクル法に基づき解体撤去を行う必要があるため，損

壊家屋等の解体撤去に係る事業者に対して，分別解体及び再生利用を図るよう促します。
○ 損壊家屋等の解体撤去に係る事業者に対して，石綿の飛散や危険物に注意するよう促します。
◆災害時の石綿含有建材に係る参考資料
・環境省「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル」（平成 19 年 8 月) ：石綿飛散防止に係る平常時及び災害時の対応策について
・国土交通省「目で見るアスベスト建材（第２版）」（平成 20 年 3 月）：石綿含有建材の種類
や使用期間，使用部位等に関する情報※これらについては，国のホームページに掲載されています。

19

第３章 災害廃棄物の処理

第２節

環境保全対策・環境モニタリング・火災防止（モデル 42 ページ）

建物の解体撤去現場，仮置場，仮設処理施設等の災害廃棄物処理の現場における周辺の生活環
境への影響を防止するため，環境保全対策や環境モニタリング，仮置場における火災防止について示します。 【参照】県計画 3 章 2 節
考えるポイント○ 環境保全対策や環境モニタリングを速やかに対応できるよう関係部局と連携します。

仮置場における薬剤散布

水分を含み発酵した畳の温度監視

20

第３章 災害廃棄物の処理

第３節
１

生活ごみ・避難所ごみ・し尿

生活ごみ・避難所ごみ・し尿の発生（モデル 45 ページ）

災害時の避難所ごみを含む生活ごみ・し尿に関する対応を検討するため，避難所ごみや災害時のし尿の発生量を推計し，仮設トイレの必要基数を示します。

２

生活ごみ・避難所ごみ・し尿の収集運搬と処理（モデル 47 ページ）
避難所ごみ・し尿は，衛生上の観点から速やか収集運搬及び処理を行う必要があり，事業者や近隣市町村の協力を得て対応することを示します。
考えるポイント○ 避難所の場所を確認し，避難所ごみ及びし尿の収集運搬ルートを示します。
○ 避難所は，市町村自区内だけではなく，他市町村に及ぶ場合があるため，避難所ごみ及びし尿の収集運搬や処分について，他市町村と事前に協議する必要があります。
○ 収集運搬車両台数を確認して示します。
○ 避難所ごみ・し尿の収集運搬車両は，平常時に緊急通行車両登録を行います。これにより燃料補給を優先的に実施できます。
○ 一般廃棄物処理施設が被災して稼働できない場合の近隣市町村への支援要請について示します。
◆茨城県警察緊急通行車両等事前届出制度

災害発生時は，応急対策を迅速に行うための緊急交通路が指定され，交通規制により一般車両の通行が禁止され，緊急通行車両や規制除外車両のみが通行できることになります。
緊急交通路の通行には，緊急通行車両確認証明書または規制除外車両確認証明書と確認標章（以下「証明書等」といいます）が必要となり，災害発生後に警察署等で交付手続を行っていただくこととなります。
しかし，災害の発生直後は，非常に混雑することが予想されるため，あらかじめ届出をしておく
ことにより，他の車両に優先して証明書等の交付を受け，救命救急活動等が迅速に行うことができることから，事前届出をされるようお願いいたします。
○

申請者
・国及び地方公共団体
・指定行政機関等の緊急通行車両に係る業務を所管する所属の長○

届出先申請する車両の使用の本拠の位置を管轄する警察署または警察本部（交通規制課）○

提出書類
・緊急通行車両等事前届出書 (2 通)・車検証の写し※ 指定行政機関等以外の者が協定等により車両を使用する場合は，協定書等の疎明書類

出典：茨城県警察ホームページ

21

第３章 災害廃棄物の処理

３

一般廃棄物処理施設の強靭化と復旧（モデル 48 ページ）

一般廃棄物処理施設（ごみ処理施設，最終処分場，し尿処理施設等）は，住民の生活を支える
重要な公共施設であり，被災した際に速やかに復旧する必要があるため，プラントメーカー等の処理施設関係者と連携して点検及び復旧することを示します。
また，一般廃棄物処理施設の所在地，処理能力，耐震化や浸水対策，燃料等の備蓄についても
示します。

第４節

処理業務の進捗管理（モデル 50 ページ）

災害廃棄物処理の記録や進捗状況の把握について示します。
考えるポイント○ 災害廃棄物の数量や仮置場の写真等の記録は，災害廃棄物の処理に係る国庫補助金交付申請に必要です。そのため，発災当初から記録を取り，整理します。
【参照】県計画 3 章 4 節
環境省「災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）」平成 26 年 6 月

22

第４章 災害廃棄物対策の推進・計画の進捗管理

第４章 災害廃棄物対策の推進・計画の進捗管理
平常時から災害廃棄物処理に係る備えを進め，市町村計画の進捗管理を PDCA サイクル等により実施します。

23

24

市町村災害廃棄物処理計画
モデル

本モデルは，県計画を基に文例及び図表の枠を記載したものです。記載内容は例ですので，そのまま使用せず，市町村の特性や実状に応じた内容として災害
廃棄物処理計画を策定してください。

目

次

第１章 総則 ································································································モデル－1
第１節 計画策定の背景及び目的 ··································································モデル－1
第２節 計画の位置付け ··············································································モデル－2
第３節 基本的事項 ····················································································モデル－3
１ 対象とする災害 ·················································································モデル－3
２ 本計画における被害想定 ·····································································モデル－3
３ 対象とする災害廃棄物 ········································································モデル－4
４ 各主体の役割 ····················································································モデル－5
５ 処理期間の設定 ·················································································モデル－5
６ 災害廃棄物処理の基本方針 ··································································モデル－6
７ 災害廃棄物処理の流れ ········································································モデル－6
８ 発災後における災害廃棄物処理実行計画の策定 ·······································モデル－6
９ 市町村の行動 ····················································································モデル－7
10 教育・訓練 ····················································································· モデル－10
11 災害廃棄物対策の進捗管理 ································································ モデル－10
第２章 災害廃棄物処理のための体制等 ·························································· モデル－11
第１節 組織体制・指揮系統 ······································································ モデル－11
第２節 情報収集・連絡 ············································································ モデル－13
第３節 協力・支援体制 ············································································ モデル－15
第４節 住民への啓発・広報 ······································································ モデル－16
第３章 災害廃棄物の処理 ············································································ モデル－18
第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）···························· モデル－18
１ 災害廃棄物発生量の推計 ··································································· モデル－18
２ 災害廃棄物処理の方法 ······································································ モデル－20
３ 仮置場 ··························································································· モデル－23
４ 分別の徹底 ····················································································· モデル－28
５ 収集運搬 ························································································ モデル－30
６ 処理・処分 ····················································································· モデル－32
７ 適正処理が困難な廃棄物等への対応 ···················································· モデル－38
８ 損壊家屋等の解体撤去 ······································································ モデル－40
第２節 環境保全対策・環境モニタリング・火災防止 ····································· モデル－42
第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿 ·························································· モデル－45
１ 生活ごみ・避難所ごみ・し尿の発生 ···················································· モデル－45
２ 生活ごみ・避難所ごみ・し尿の収集運搬と処理 ····································· モデル－47
３ 一般廃棄物処理施設の強靭化と復旧 ···················································· モデル－48

第４節 処理業務の進捗管理 ······································································ モデル－50
第４章 災害廃棄物対策の推進・計画の進捗管理 ·············································· モデル－51

第１章 総則第１節 計画策定の背景及び目的

第１章 総則第１節

計画策定の背景及び目的

災害廃棄物の発生及び対策を検討する際に考慮する必要がある地域特性を踏まえて，市町村計画の内容を検討します。

□□市は，□□河川に挟まれ，標高の低い土地も多い地形です。農業が盛んである一方，沿岸部には石油化学コンビナートを擁しています。
（図表△）
平成 23 年 3 月東日本大震災では，津波や液状化による甚大な被害を受け，膨大な量の災害
廃棄物が発生し，その処理に迫られました。
近年，豪雨による被害は，全国的にも増加している状況であり，□□市においても広い地域が浸水することが予測されています。
このような災害で発生する災害廃棄物は，種々の廃棄物が混合した処理しづらい性状のものが一時に大量に発生すること，人の健康又は生活環境に係る被害を生じるおそれのある重大な被害を生じさせるものを含む怖れがあること，仮置場における火災発生のおそれが大きいこと
等とともに，感染症発生等の二次被害を防止する必要もあります。生活環境の保全及び公衆衛生上の支障を防止し，災害廃棄物を適正に，円滑かつ迅速に処理なければなりません。
以上のことから□□市では，復旧・復興の妨げとなる災害廃棄物を適正かつ迅速に処理することを目的として，一部事務組合の協力を得て，また，一部事務組合の構成市町村（□□市，□□町，□□村）の理解をいただき，「□□市災害廃棄物処理計画」（以下「本計画」という。）
を策定しました。
今後は，本計画をもとに災害廃棄物処理に係る関係主体との情報共有と教育・訓練を重ね，災害廃棄物処理の対応能力の向上を図ります。

図表△ □□市の位置と地勢

モデル－1

第１章 総則

第２節

第２節 計画の位置付け

計画の位置付け

本計画の位置付けは，図表△のとおりです。
本計画は，環境省「災害廃棄物対策指針」を踏まえ，「茨城県廃棄物処理計画」，「□□市地域
防災計画」，「□□市一般廃棄物処理計画」等との整合を図りつつ，災害廃棄物処理に関する基本的な考え方や処理方策等を示すものです。
なお，一般廃棄物処理計画に災害廃棄物処理対策に係る施策を記載するとともに，災害廃棄物処理計画を策定して災害時に備えます。

図表 1-1 本計画の位置付け
国土強靭化
基本法

廃棄物処理法

災害対策基本法

基本方針

防災基本計画（中央防災会議）

国土強靭化
基本計画

環境省防災業務計画（環境省）
災害廃棄物対策指針（環境省）

県
茨城県国土強
靭化計画

茨城県廃棄
物処理計画

市町村
茨城県地域
防災計画

市町村国土強靭化地域計画

一般廃棄物
処理計画

市町村地域
防災計画

茨城県災害廃棄物処理計画

市町村災害廃棄物処理計画

災害発生後

災害発生後

茨城県災害廃棄物処理実行計画

市町村災害廃棄物処理実行計画（市町村から事務委託を受けた場合に作成）（被害状況に基づき必要に応じて具体的に作成）

出典：災害時の廃棄物対策に係る計画・指針等関係図（環境省）を基に作成

モデル－2

第１章 総則第３節
１

第３節 基本的事項

基本的事項

対象とする災害本計画では，地震災害，風水害その他自然災害を対象とします。地震災害については地震動

により直接に生ずる被害及びこれに伴い発生する津波，火災・爆発その他異常な現象により生ずる被害を対象とします。風水害については，竜巻等の風による被害の他，大雨，台風，雷雨等による多量の降雨により生ずる洪水，浸水，冠水，土石流，山崩れ，崖崩れ等の被害を対象
とします。

２

本計画における被害想定
本計画では，□□市地域防災計画で対象としている□□地震及び大規模な水害を想定します。

なお，被害想定が更新された際には，新たな情報に基づく災害を対象とし，本計画の見直しを
行います。
（図表△）
図表△ □□市に関わる主な災害の被害想定
区分

被害想定
茨城県南関東直下地震

地震の規模

最大避難者数

建物被害棟数

M7.0

人

棟

M

人

棟

人

棟

地震

水害

□□年□□川洪水

モデル－3

第１章 総則３

第３節 基本的事項対象とする災害廃棄物
本計画において対象とする災害廃棄物は，地震や津波等の災害によって発生する廃棄物（図表△の(1)～(12)）及び被災者や避難者の生活に伴い発生する廃棄物(図表△の(13)~(15)）です。
図表△ 災害廃棄物の種類
種

類

説 明

(1)木くず

柱・梁・壁材，水害または津波等による流木等(2) コ ン ク リ ー ト がコンクリートがら，アスファルトくず，瓦・陶磁器・ガラス等

ら等(3)金属くず鉄骨や鉄筋，アルミ材等(4)可燃物

繊維類，紙，木くず，プラスチック等が混在した廃棄物(5)不燃物

不燃性粗大ごみ
分別することができない細かなコンクリートや木くず，プラスチッ
ク，ガラス，土砂等が混在した概ね不燃性の廃棄物(6)腐敗性廃棄物

畳や被災冷蔵庫等から排出される水産物，食品，水産加工場や飼肥料工場等から発生する原料及び製品等(7)津波堆積物

海底の土砂やヘドロが津波により陸上に打ち上げられ堆積したもの
や，陸上に存在していた農地土壌等が津波に巻き込まれたもの(8)廃家電製品

損壊家屋等から排出されるテレビ，洗濯機，エアコン等の家電類で，災害により被害を受け使用できなくなったもの※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う(9)廃自動車等(10)廃船舶(11)有害廃棄物(12)その他処理困難
な廃棄物等

種

災害により被害を受け使用できなくなった自動車，自動二輪，原付自転車※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う
災害により被害を受け使用できなくなった船舶
石綿含有廃棄物，ＰＣＢ，感染性廃棄物，化学物質，フロン類・ＣＣ
Ａ・テトラクロロエチレン等の有害物質，医薬品類，農薬類
危険物（消火器，ガスボンベ，燃料タンク，スプレー缶等），ピアノ，
マットレス等の市町村の一般廃棄物処理施設では処理が困難なもの（レントゲンや非破壊検査用の放射線源を含む），漁網，石膏ボード
等

類

説 明

(13)生活ごみ

家庭から排出される生活ごみや粗大ごみ(14)避難所ごみ避難所から排出される生活ごみ等(15)し尿仮設トイレ（災害用簡易組み立てトイレ，レンタルトイレ及び他市町
村・関係業界等から提供されたくみ取り式トイレの総称）等からのく
み取りし尿

モデル－4

第１章 総則４

第３節 基本的事項

各主体の役割
一部事務組合は，ごみ処理に係る技術力や経験を活かし，構成市町村とともに積極的に災害廃棄物の処理を行います。
一部事務組合及び構成市町村は，平常時に協力して，再生利用，最終処分，有害廃棄物や適正処理が困難な廃棄物の処理方法について検討します。

(1) □□市の役割
災害廃棄物は一般廃棄物に区分されることから，災害廃棄物の処理は，□□市が主体となって処理を行います。災害廃棄物は，適正かつ円滑・迅速に処理を実施します。
平常時に，□□市及び□□一部事務組合は，災害時の対応について協議し，連携体制を構築
し，災害廃棄物処理に係る訓練等を通じて体制整備を図ります。
本市が被災していない場合は，被災市町村からの要請に応じて，人材及び資機材の応援を行うとともに，被災地域の災害廃棄物の受入を積極的に行うこととします。
(2) □□一部事務組合の役割
災害廃棄物は，□□焼却施設，□□粗大ごみ処理施設及び□□し尿処理施設で適正かつ円滑・迅速に処理を実施することを基本とします。
災害廃棄物の分別，収集運搬に係る指揮または助言を行い，□□市と連携して災害廃棄物の処理を実施します。
(3) 県の役割
県は，本市が被災した場合，災害廃棄物の処理に係る技術支援を行うものとします。
本市が行政機能を失う規模の災害が発生し，本市が県へ地方自治法第 252 条の 14 の規定に基づく事務の委託をした場合は，県が主体となって処理を行うものとします。
(4) 事業者の役割
災害廃棄物の処理に関連する事業者は，災害時に適正処理と円滑かつ迅速な処理に努めるものとします。県と災害時の協力協定を締結している関係機関・関係団体は，県の要請に応じて速やかに支援等に協力します。また，危険物，有害物質等を含む廃棄物その他の適正処理が困
難な廃棄物を排出する可能性のある事業者は，これらの適正処理に主体的に努めるものとします。

５

処理期間の設定
災害廃棄物の処理は，早期の復旧・復興に資するよう，できるだけ早く完了します。災害の規模や災害廃棄物発生量に応じて，適切な処理期間を設定することとします。大規模災害においても 3 年以内の処理完了を目指します。
なお，処理期間について国の指針が示された場合は，その期間との整合性を図り設定します。
モデル－5

第１章 総則

６

第３節 基本的事項

災害廃棄物処理の基本方針
災害廃棄物処理の基本方針を検討し示します。 【参照】県計画 1 章 3 節 6

７

災害廃棄物処理の流れ
災害廃棄物は，被災現場で分別した上で仮置場へ搬入し，仮置場に分別して集積・保管します。これらの災害廃棄物は，種類や性状に応じて破砕，選別，焼却等の中間処理を行い，再生利用，最終処分を行います。
既存の廃棄物処理施設において目標期間内で処理しきれない等の場合は，二次仮置場を設置して，必要に応じて破砕，選別，焼却のための仮設処理施設を設置します。
図表△ 災害廃棄物処理の流れ
仮置場

被災現場

分別

災害廃棄物

処理・処分
破砕・焼却等
の中間処理

分別・保管
仮置場A

再生利用

仮置場B

・金属原料
・土木資材
・セメント原燃料
・燃料 等

仮置場C

家電リサイクル法によるルート

最終埋立処分専門業者による危険・有害廃棄物の適正処理

８

発災後における災害廃棄物処理実行計画の策定
災害が発生した際は，被害状況を踏まえて，災害廃棄物処理の基本方針に基づき，処理の方針及び処理期間の検討を行います。また，災害廃棄物の収集運搬，処理・処分方法，再生利用先の確保，仮設処理施設の必要性等を検討して，処理フローを作成し，必要に応じて災
害廃棄物処理実行計画を策定します。
（図表△）
災害廃棄物処理実行計画は，関係者と情報を共有しながら処理の全体像を整理して策定し，処理業務の発注や補助金事務に係る資料として用いることで円滑な処理を進めます。災害廃棄物処理実行計画は，処理の進捗等の状況に応じて，災害廃棄物発生量と処理処分先・再生利用先等を見直し，改定していくものとします。

モデル－6

第１章 総則

第３節 基本的事項

図表△ 災害廃棄物処理方法の検討の流れ
災害の発生
被災状況の把握

仮置場の確保

災害廃棄物発生量・種類の推計，処理能力の確認
処理期間の設定
市町村で災害廃棄物処理可能か？

収集運搬・処理・処分・再生利用方法の検討

困難
困難

緊急的な処理可能
市町村自区内処理

県内広域処理（既存処理施設）
困難

県外広域処理(既存処理施設)困難県内広域処理（仮設処理施設）

必要に応じて災害廃棄物処理実行計画を策定

９

市町村の行動災害の種類や規模によって，行動する内容と時期が異なります。
行動計画は，教育・訓練の際に実効性を確認し，また課題を明確にして，見直しを行います。
災害廃棄物処理では，初動期，応急対応前半の時期の対応が重要です。発災直後は，職員の安否確認，人命救助を優先して対応すると同時に，災害廃棄物処理に関連する施設の被害状況の把握，災害廃棄物処理に必要な体制の構築等に対応することとします。（図表△）市町村の行政機能が喪失するような災害が発生した場合は，県は，被災市町村の要請に関わらず能動的に支援を行います。
水害では，水が引いた後，被災した住民が一斉に災害廃棄物を排出します。発災後 1 週間の排出量が最も多くなるため，水害では，仮置場の充足状況の把握を初動期に行うことになります。
◆水害における発災前の行動の留意点
水害は地震と異なり，一般的に大雨等の事前の予兆があります。そのため，大雨が予想される場合，災害に備えて，以下の対策を行います。
・連絡体制の確認
・廃棄物処理施設の安全性の確認（浸水・暴風対策）
・廃棄物収集運搬車の退避（高台等へ駐車場所を移動）
・停電や断水した場合の廃棄物処理施設の対応を検討
・仮置場の確保に関する関係部署との調整
・災害廃棄物発生に備えた広報内容（分別・収集方法・仮置場位置図等）の準備・確認

モデル－7

第１章 総則

第３節 基本的事項

図表△ 市町村の行動
市町村・体制の構築・市町村内及び市町村関連施設の被害状況を把握し県へ連絡
・今後の大雨や水位の予測
初動
期・住民への広報・窓口設置
・仮置場の設置，運営・管理（業務発注含む）
・仮置場の充足状況の把握
・危険家屋等の撤去
・避難所ごみ・し尿発生量の推計
・収集運搬の手配
・一般廃棄物処理施設の補修・復旧
・近隣市町村・県への支援要請
・補助金関係事務・予算の確保

応・進捗管理（収集運搬や処理処分の記録作成）

急・一般廃棄物処理施設の復旧の進捗報告

対・他自治体からの支援の受入・調整

応・処理・再生利用・最終処分先の検討

前・体制の見直し（土木建築系，財務系，廃棄物系 OB 等人材調達）

半・優先度の高い災害廃棄物の処理の調整・手配
・事務委託の検討
・災害廃棄物発生量の推計

応
急
対
応
後
半

（初動期からの必要な行動の継続）

復
旧
復
興
期

（初動期からの必要な行動の継続）

・災害廃棄物処理実行計画の策定
・公費解体手続き・発注
・仮置場の逼迫状況の把握▽県への事務委託する場合
・県へ事務委託内容の検討・手続き
・仮置場の原状回復・返還
・仮設トイレの撤去

初動期：発災後～3 日間程度
応急対応（前半）：～3 週間程度
応急対応（後半）：～3 箇月程度
復旧・復興期：1～3 年程度
災害時の行動について図に示すと，図表△となります。

モデル－8

第１章 総則

第３節 基本的事項

図表△ 災害時の行動
初動期
応急対応（前半）
（後半）
復旧･復興
発災
72時間
1週間
3週間～ 3ヶ月
体制の構築
体制の構築(→2章1節)
庁内体制の見直し
情報収集・連絡 災害対策本部との連絡（→2章2節）
被害状況の把握・連絡（→2章2節）
県内一般廃棄物処理施設被災状況把握・処理能力把握（→2章2節）
今後の大雨・水位の予測
総県内連携調整近隣市町村・県への支援要請（→2章2節）
務
他自治体からの支援の受入・調整
関方針
方針･スケジュール決定（→1章3節）
係
契約･経理
補助金関係事務
予算の確保
業者との委託契約(→3章2節7)
広域処理
優先度の高い災害廃棄物の広域処理調整
広報
住民への広報・窓口設置(→2.4節)
事務委託関係
事務委託検討（→1章3節4）
県との事務委託関係契約
業務

発生量推計

情報収集（→2章2節）

計画
関係 処理フロー
実行計画
進捗管理
仮置場

収集運搬
処理処分
優先的処理

発生量等推計（→3章1節1）
発生量見直し種類別発生量・処理量の推計（→3章1節1）
仮置場面積推計（→3章1節3）
最終処分場容量の把握（→3章1節6）
処理施設，資源化先の検討（→3章1節6）
処理フロー作成(→3章1節6)
実行計画策定・公表(→1章3節7)

進捗管理(→3章4節)
自衛隊との連携・仮置場確保(→3章1節3）
仮置場の確保・整備・運用(→3章1節3）
分別の看板や仮置場設置場所の地図を作成・人員確保(→3章1節4）
仮置場の運用管理（3章1節3)
仮置場充足状況の把握（3章1節3)
事業者へ収集運搬支援要請(→3章1節5，3章1節7)
一般廃棄物処理施設での受入可能性を確認・処理(→2章3節）
腐敗性廃棄物等の優先的処理手配(→3章1節2)
二次仮置場用地の手配・確保(→3章1節3)
処理方法の検討(→3章1節2，3章1節6)

市町村が仮設

処
理
関
係

1年

処理施設を
処理施設を
設置する場合仮設処理施設設計・積算・発注仕様書作成(→3章1節6)
仮設処理施設の発注・業者選定(→3章1節6)
搬入・搬出ルートの調整(住民・警察等)
仮置場・施設建設・工事施工監理(→3章1節6)【本格処理・仮置場運営管理】(→3章1節6)
搬入・処理・搬出施工監理(→3章1節6)
仮置場火災防止、悪臭、環境モニタリング(→3章2節)
作業環境・安全の確保(→3章1節3)
資源化先への搬出・確認(→3章1節6）
仮設施設解体撤去・仮置場復旧･返還(→3章1節6)
損壊家屋の
解体撤去※
解体撤去※
生活
発生量推計
ごみ
・ 収集運搬
避難所ごみ
関係 住民への広報

発生量推計
収集運搬

し
尿
関
仮設トイレ
係

住民への広報

補修・復旧
施
支援要請
設
分別指揮
他地区の受入危険家屋等の撤去※公費解体を実施する場合

公費解体の手続き(→3章1節8)
解体撤去発注(→3章1節8)(仮置場保管状況把握） 解体撤去の進捗管理・事務(→3章1節8)

避難所ごみ発生量の推計(→3章3節1)
仮設住宅のごみ収集運搬(→3章3節2)
収集運搬車両・資機材等を近隣市町村・県へ支援要請(→3章3節2)
燃料確保・供給の調整の支援(→3章3節2)
窓口の設置・広報(→2章4節)

収集運搬手配，支援要請

し尿発生量の推計(→3章3節1)
仮設住宅浄化槽汚泥の収集運搬(→3章3節2)
燃料確保(→3章3節2)
収集運搬車両・資機材等を近隣市町村・県へ支援要請(→3章3節2)
燃料確保・供給の調整の支援(→3章3節2)
仮設トイレ増設の検討(→3章3節2)
仮設トイレの撤去(→3章3節2)
窓口の設置・広報(→2章4節)

収集運搬手配，支援要請

処理施設の被害状況の把握，安全性の確認，報告，支援要請(→3章3節3)
補修、復旧工事(→3章3節3)
復旧状況・復旧見込みを適宜連絡
近隣自治体，県へ受入支援要請(→3章3節2)
分別の指揮（→3章3節）
施設が被災していない場合は広域処理受入条件等の連絡し受入

モデル－9

第１章 総則１０

第３節 基本的事項

教育・訓練

災害時に速やかに行動できるよう，教育・訓練を定期的に実施します。
なお，教育・訓練によって得られた課題は，本計画の見直しに活用します。
(1) 職員への教育・訓練
災害廃棄物処理に必要な知識や実行力を高めるため，職員に対して本計画を周知し，以下の事項について，定期的に教育・訓練を実施します。
・過去の災害廃棄物処理の経験に学ぶ教訓
・災害廃棄物処理に係る関連法令
・災害廃棄物の分別，仮置場の管理に係る実務・災害廃棄物の処理方法
・災害廃棄物処理実行計画の策定手順
・災害報告書作成・補助金交付申請事務に係る実務・連絡訓練，実動訓練 等(2) 経験の継承□□災害における災害廃棄物処理の初動期から復旧・復興期までの行動を記録し，経験を継承することにより，今後の災害に備え，災害時の円滑かつ迅速な対応に生かします。

１１

災害廃棄物対策の進捗管理

庁内の役割分担と体制づくり，関係者との連携強化，仮置場候補地の選定等の重要な事項か
ら災害廃棄物対策に取り組み，その進捗状況を把握し，計画的に必要な備えを充実して，対応力の向上を図ります。

災害廃棄物処理の対応力の向上を図るため，目的・目標を明確にして，重要な事項から取組を進め，仮置場候補地の選定状況，教育・訓練の履修実績，庁内の体制構築，関係者との連携強化等の進捗管理を行います。

モデル－10

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第１節

組織体制・指揮系統

第２章 災害廃棄物処理のための体制等
第１節

組織体制・指揮系統

人員をどのように確保するかを検討し，業務内容，派遣元となる部署名，人数等を計画に示します。
人員が不足する場合は，職員 OB の活用や，職員の臨時雇用を検討します。

１ 組織体制の構築
災害時は，本計画または地域防災計画に基づき，災害廃棄物処理の組織体制を構築し，指揮系統を確立します。
地域防災計画に基づく災害対策本部，土木部署，広報部署等と情報共有し連携して対応します。

図表△ 災害廃棄物対策チーム組織体制□□市災害対策本部□□市災害廃棄物対策チーム
統括責任者：□□部部長
広報課

総務
一部事務組合財務
ごみ収集業者
し尿収集業者

計画

環境部各課

処理業務

土木部各課

ごみ・し尿

民間収集運搬業者
廃棄物処理業者
解体業者

住民からの問合せ
解体撤去申請モデル－11

構成
市町村

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第１節

組織体制・指揮系統

図表△ 業務内容と組織体制
業務

業務内容
・ 災害対策本部との連絡調整

平常時の担当課
□□課

□□名

□□課

□□名

・ 職員人員配置
総総務・ 近隣市町村，県，国，関係機関・関係団体へ支援要請
・ 情報収集，関係者の調整

務・ 住民への広報・問合せ対応等
財務

計画

・ 予算確保･管理・ 処理契約，補助金申請事務
・ 災害廃棄物発生量推計

廃棄物担当課・ 処理フロー・実行計画策定，更新，進捗管理□□名・ 県内自治体・民間処理施設能力把握，最終埋立処分場容量

（土木職

□□名）

確保，再生利用先確保
処

処理

理

業務

仮置場

・ 民間事業者への収集運搬業務発注仕様書作成

廃棄物担当課・ 仮置場管理業務の業務発注仕様書作成□□名・ 民間事業者への処理業務発注仕様書作成（土木職

・ 仮置場の確保（担当部署調整，地域住民への説明等）

廃棄物担当課・ 開設準備（動線・分別配置設計）□□名・ 搬入出ルートの調整（地域住民，警察等）

（土木職

□□名）

土木部署

□□名

□□名）

・ 仮置場搬入出・保管運用計画
解体

・ 災害廃棄物撤去，損壊家屋等解体撤去発注･監理

撤去

・ 解体撤去申請受付

ごみ・し尿
関係調整

ごみ処理
施設

・ 仮設トイレ不足状況把握・仮設トイレ支援要請・調達

廃棄物担当課・一部・ ごみ・し尿収集車両の調達，燃料供給の調整

事務組合

□□名

・ ごみ処理計画，し尿処理計画
・ 被害状況把握・連絡，施設の補修

廃棄物担当課・一部・ 分別の指揮・助言，仮置場管理への指揮・助言

事務組合

□□名

・ 収集運搬計画調整
・ ごみ処理施設被害に応じた施設間調整

し尿処理
施設
環境担当

・ 被害状況把握・連絡，施設の補修

廃棄物担当課・一部

・ し尿処理施設被害に応じた施設間調整

事務組合

・ 有害物質使用特定事業場の状況調査，仮置場用地の土壌等

大気水質担当課

調査，アスベスト等各種環境調査計画の策定，調査等

□□名

□□名

※各業務に必要な人数は，時間の経過とともに変わるため，人員の配置や体制は随時見直しを行う必要があります。

モデル－12

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第２節

第２節

情報収集・連絡情報収集・連絡【災害時】
１ 被害情報等の収集と連絡○ 一般廃棄物等処理施設の被害状況等，復旧時期等を把握し，県へ連絡します。
○ 市内の災害廃棄物発生状況（場所・量）に関する情報を把握します。
○ 仮置場の充足状況に関する情報を把握します。
２ 事業者に関する情報収集○ 産業廃棄物処理施設の受入可能量・条件等に関する情報を把握します。
３ 情報提供○ 一般廃棄物等処理施設が被災していない場合，他地区からの受入可能量・条件に関する情報提供を行います。

【平常時】
１ 連絡窓口一覧表の整備○ 連絡窓口一覧表を随時更新し，県及び他市町村と共有します。
２ 連絡手段の整備○ IP 電話，防災無線（地上系無線，移動系無線，中継用無線），衛星電話等を調達し，複数の連絡手段を準備します。また，非常用電源等を確保しておきます。
○ 情報機器及び周辺機器は，水害等の被害に遭わない場所に設置します。
○ 収集運搬業者，プラントメーカー等の処理施設関係者等との災害時の連絡方法を確認します。

モデル－13

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第２節

情報収集・連絡図表△ 市町村が収集する情報
分類

収集内容

情報源等

目的

被災状況

・ライフライン（停電・断水・ガス供給）

市町村災害対策

支援要請の検本部

討，連絡手段のの停止と復旧見込み
避難状況

・下水道被災状況

検討

・避難所所在地と避難者数

避難所ごみ・し尿発生量把握

道路被害

・道路被害，渋滞情報

収集運搬の検討

建物被害

・全半壊の建物数と解体・撤去を要する建

災害廃棄物発物数

生量推計

・水害の浸水範囲（床上，床下戸数）
廃棄物

・一般廃棄物等処理施設（ごみ処理施設，

一部事務組合支援要請の検処理施設

し尿処理施設，最終処分場等）の被害状況

近隣市町村

討，処理方法の検討

廃棄物・ごみ集積所（ごみステーション）に排出された生活ごみの状況

現地確認

優先的に処理事業者等

すべき廃棄物・指定場所以外に投棄された災害廃棄物の

の確認

状況

仮置場

・災害廃棄物の種類と量

災害廃棄物発・有害廃棄物の発生状況

生量推計

・腐敗性廃棄物の発生状況

処理方法検討・仮置場設置場所，面積，充足状況

仮置場の広報

・市町村の仮置場への搬入状況

仮置場管理

・仮置場周辺の環境，苦情等
処理処分

・処理処分の数量管理・進捗状況

進捗管理

・処理処分先の確保・契約状況
必要な支・仮設トイレその他の資機材ニーズ

援・人材・人員の支援ニーズ

支援要請

・その他の支援ニーズ

図表△ 県から収集する情報
分類
廃棄物処
理施設

廃棄物

仮置場
必要な支
援

収集内容
・被災していない市町村の一般廃棄物処理施設における受入可能量・条件等
・産業廃棄物処理施設（焼却施設・最終処分場），資源化関係施設の受入可能量・条件等
・県外の廃棄物処理施設や資源化関係施設の受入可能量・条件等
・災害廃棄物の発生量推計関連
・有害廃棄物の処理方法
・腐敗性廃棄物の処理方法

情報の活用方法
処理処分先の確保・県有地等の仮置場候補地
・仮置場の適切な運営管理方法
・仮設トイレその他の資機材支援
・人材・人員の支援
・その他の支援

仮置場の広報仮置場管理
不足分の補充モデル－14

災害廃棄物発生量推計
処理方法検討

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第３節

第３節

協力・支援体制

協力・支援体制【災害時】
１ 県内広域処理体制
本市が，災害廃棄物処理に単独で対応しきれない場合は，近隣の市町村へ支援を求め，連携して対応します。一部事務組合は，ごみ処理に係る技術力や経験を生かし，災害廃棄物の処理を行います。
□□地区の「ごみ処理緊急時相互支援に係る協定書」に基づく相互支援体制を構築します。
２ 事業者との連携による処理
大量の災害廃棄物が発生した場合，本市の一般廃棄物処理施設で処理しきれないことが想定されます。また，がれき類等の災害廃棄物は，産業廃棄物に類似した性状を有することから，
産業廃棄物処理施設を活用して処理を行います。茨城県を通じて，一般社団法人茨城県産業廃棄物協会等の関係団体に要請を行い，災害廃棄物処理を実施します。
３ 国・専門機関による支援
災害廃棄物処理支援ネットワーク（D.Waste-Net）は，環境省・地方環境事務所を中心とし，
国立環境研究所その他専門機関，関係団体から構成され，災害廃棄物処理の支援体制として設置されています。D.Waste-Net へ人材・資機材の支援を要請し，災害廃棄物の適正かつ効率的な処理を進めます。
４ ボランティアとの連携
被災家屋等から災害廃棄物を搬出及び運搬する作業は，ボランティアの協力が必要です。ボランティアに対して，安全具の装着等の作業上の注意事項や，災害廃棄物の分別，仮置場の情報を的確に伝えることが重要です。そのため，社会福祉協議会等が設置した災害ボランティア
センターに情報提供を行い，ボランティアへの周知を図ります。
５ 支援受入体制の整備
災害時に支援を受け入れるに当たり，支援が必要な場所や数量等の正確な情報を把握し提供します。また，支援者に対し，具体的支援内容と被災市町村の組織体制を明確に伝えます。
【平常時】協定を締結している地区内の市町村や関係機関・関係団体と連絡先や資機材・人員，施設の処理能力等に係る情報を共有し，適宜情報を更新して，災害時の迅速な対応に生かします。
関係機関・関係団体と災害時の協定を締結し，災害時の迅速な対応に生かします。

モデル－15

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第４節

第４節

住民への啓発・広報

住民への啓発・広報

災害時における効果的な広報手法について，住民の意見を踏まえて検討し，確認しておくことが有効です。

災害廃棄物を適正かつ円滑・迅速に処理するためには，住民の理解と協力が必要です。
このため，災害廃棄物の分別方法，仮置場の設置等について平常時から啓発・広報を行います。
特に外国人に対しては，分かりやすい啓発・広報を行う必要があります。
災害廃棄物の不法投棄を防止し，分別を徹底するためには，発災直後の広報が重要です。特に水害では，水が引くとすぐに被災した住民が一斉に災害廃棄物を排出するため，効果的な手法で迅速に情報を周知します。
＜災害時に広報する内容＞○

外国人を含む被災者に対して，災害廃棄物の分別や収集方法や仮置場の利用方法等について，効果的な広報手法により周知します。また，ボランティアに対しても速やかに災害ボ
ランティアセンターを通じて，同様の情報を周知します。
① 市町村への問合せ窓口② 避難所におけるごみの分別③ 生ごみの収集日・収集回数の変更，資源ごみの収集はしばらく行わないこと等④ 災害廃棄物の収集方法，収集時間及び期間⑤ 災害廃棄物の分別方法，生ごみや危険物を仮置場に持ち込まない等のルール⑥ 住民が搬入できる仮置場の場所，搬入時間・期間等⑦ ボランティア支援依頼窓口⑧ 便乗ごみの排出，不法投棄，野焼き等の禁止⑨ 損壊家屋等の解体撤去に係る申請手続き＜平常時に啓発・広報する内容＞○ 住民へ次の内容を伝えます。
① 災害時のごみの出し方（仮置場での受入体制が整うまでの間は，交通に支障をきたさない場所に災害廃棄物を置いておくこと，資源ごみはしばらく収集しないこと等）② 生ごみ，災害廃棄物を種類別に分別することの重要性（混合された廃棄物は安全面・衛生面で問題が発生すること，混合された廃棄物はその処理に時間がかかり費用が増すこと等）③ 災害廃棄物の収集方法（分別方法，戸別収集の有無，ガスボンベ等の危険物の収集方
法等）④ 仮置場へ生ごみ，危険物，有害物質，感染性廃棄物，産業廃棄物等を持ち込まない等のルール⑤ 仮置場の必要性（一時的に保管する場所が必要であること）⑥ 一般廃棄物処理施設が被災した地域のごみや災害廃棄物を一時的に受け入れて支援す
モデル－16

第２章 災害廃棄物処理のための体制等

第４節

住民への啓発・広報

ることへの理解・協力⑦ 携帯トイレ等の備蓄（仮設トイレが不足する事態に各者が対応できるように備える）⑧ 便乗ごみの排出や不法投棄，野焼き等の禁止◆啓発・広報の手法
地域毎の効果的な手法を確認し，計画に記載します。
＜災害時の広報手法＞○

地域によって効果的な広報手法を確認し，住民へ正確かつ迅速に周知します。また，外国人を対象とした放送やホームページ，チラシの作成等による周知をします。
・ 防災行政無線
・ 広報車
・ 避難所やごみステーション・集会所・掲示板・公共施設へのポスター掲示，チラシの配布
・ 災害支援に関する広報誌への掲載
・ チラシの戸別配布・回覧，新聞等へのチラシの折り込み・ ホームページ，SNS・ テレビ・ラジオ・新聞
・ 町会・自治会等への説明会，区長を通じた広報等＜平常時の啓発・広報手法＞○

ホームページ，ごみカレンダー，防災だより等の防災関係広報誌，防災訓練等を利用して，啓発を行います。

○

外国人を対象としたホームページ等による啓発を行います。

モデル－17

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

第３章 災害廃棄物の処理
第１節
１

災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

災害廃棄物発生量の推計【災害時】(1) 災害廃棄物発生量の推計のための被害情報の把握○ 建物の全壊・半壊棟数等の被害状況を把握します。
○ 水害や津波による被害は，浸水域を航空写真により把握する方法があり，それを基に床上浸水，床下浸水の棟数を見積もることができます。
○県や専門機関から提供される情報を活用します。
(2) 災害廃棄物発生量の推計方法
建物被害棟数の情報と災害廃棄物の発生原単位を用いて，災害廃棄物発生量を推計します。
災害廃棄物発生量＝ 建物の全壊及び半壊棟数

× 各発生原単位

水害の場合は，さらに以下の方法で推計した発生量を加えます。
災害廃棄物発生量＝ 建物の浸水世帯数（床上・床下） × 各発生原単位被(3) 災害廃棄物発生量の見直し
災害廃棄物発生量の推計は，災害情報，被害情報，発生原単位を適切に更新することにより，段階に応じてその精度を高めて管理する必要があります。
建物の被害棟数の情報は，時間の経過とともに変わります。トラックスケールでの計量，仮置場内の測量等による実績値を用いて，発生量を見直します。
（図表△）
図表△ 災害廃棄物発生量の見直し
発生量

＝

災害情報

×

被害情報

×

発生原単位

災害廃棄物処理の進捗管理
発生量の推計

発生前
情
報

発
災

○日後

○箇月後

災害廃棄物量（実績）の管理

災害情報

被害情報

発生原単位

内閣府のハザード情報

被害想定

事前に設定した原単位

災害情報

被害情報

発生原単位

津波浸水範囲浸水深など（衛星写真）

実際の被害棟数

事前に設定した原単位

データのアップデート

災害情報
実際の津波浸水範囲
浸水深など

被害情報

発生原単位

実際の解体棟数

実績値による見直し

出典：災害廃棄物対策指針

モデル－18

被害棟数（実態）
計測値（重量）
発生量（実績値）トラック台数第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）【平常時】○ 被害想定に基づき災害廃棄物発生量を推計します。
○ 洪水ハザードマップに基づき建物被害棟数等を算定し，それを用いて災害廃棄物発生量を推計します。
図表△ 災害廃棄物種類別の発生量
木くず

コンク
リート
がら
（瓦）

コンク
リート
がら

金属
くず

可燃物

不燃物

腐敗性
廃棄物
（畳）

廃家電製
品（家電
4 品目）

その他処
理困難な
廃棄物等
（石膏ボ
ード）

合計

□□地震
□□
※県計画 2 章 2 節 2 の発生量を用いることができます。

図表△ 災害廃棄物の発生原単位
建物被害等

発生原単位

全

壊

117 トン/棟半壊

23 トン/棟

床上浸水

4.60 トン/世帯

床下浸水

0.62 トン/世帯

津波堆積物

0.024 トン/m2

出典：災害廃棄物対策指針

図表△ 災害廃棄物の種類別割合の設定（トン/棟）
災害廃棄物の種類

発生原単位（全壊） 発生原単位（半壊）

木くず（柱角材）

3.510

0.690

コンクリートがら67.86013.340

コンクリートがら（瓦）

1.500

0.295

金属くず

3.510

0.690

可燃物

9.160

1.801

不燃物

29.2885.757

腐敗性廃棄物（畳）

0.200

0.039

廃家電製品（家電 4 品目）

0.272

0.054

その他処理困難な廃棄物等（石膏ボード）

1.700

0.334

計

117.000

23.000※災害廃棄物対策指針の発生原単位と種類別の割合から設定した。ただし，瓦，石膏ボード，畳及び家電 4
品目については災害廃棄物対策指針に記載されていないため，以下の資料を基に設定した。
・瓦，石膏ボード及び畳：「災害廃棄物の発生原単位について（第一報） 国立環境研究所」の発生原単位を用いた。
・家電 4 品目：「平成 26 年度における家電リサイクル実績について（環境省）」「平成 26 年全国消費実態調査（総務省）」から家電 4 品目の平均重量と平均保有台数から推計し，設定した。

モデル－19

第３章 災害廃棄物の処理

２

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

災害廃棄物処理の方法
災害廃棄物の処理は，環境負荷の低減や資源の有効利用の観点から，可能な限りリサイクルを進め，焼却処理量及び最終処分量の削減に努めます。
災害廃棄物の種類別の処理方法について，基本的な考え方を図表△に示します。
図表△ 災害廃棄物処理の考え方
種類
木くず

処理の考え方
・破砕処理や焼却処理をします。
・家屋の柱や倒木は，リサイクル材としての価値が高いため，極力リサイクルに努めます。
・合板くずや小片木くずは，サーマル原料等により極力リサイクルに努めます。
・木くずを破砕すると，発酵して品質が劣化するため，長期間保存ができません。
破砕しない（嵩張る）状態で保管するためのストックヤードの確保が必要です。
・再生利用先の受入条件の調整が必要です。
・木くずは，水に濡れると腐敗による悪臭が発生し，リサイクルが困難となる場合があるので，保管の方法や期間には注意が必要です。

コンクリートが・破砕処理をします。

ら等

・極力土木資材としてのリサイクルに努めます。
・コンクリートがらは多量に発生します。路盤材等としてリサイクルできますが，路盤材の需要を上回る量のコンクリートがらを処理すると，路盤材としてすぐに利用できません。路盤材としてすぐに利用できない場合は，コンクリートがらを仮置場で保管します。
・瓦：極力土木資材としてのリサイクルに努めます。リサイクルできないものは埋立処分します。
・ガラス・陶磁器くず：極力土木資材としてのリサイクルに努めます。リサイクル
できないものは埋立処分します。
・スレート板：石綿が含有されているおそれがあるため，シート掛け等して石綿が飛散しないように保管します。リサイクルできないものは埋立処分します。
・土砂混じりがれき：ふるい選別等により土木資材，セメント原料としてのリサイクルに努めます。

金属くず

・売却を基本としますが，選別が困難である等によりリサイクルできないものは埋立処分します。

可燃物

・布団・カーペット類：切断後，焼却処理を行います。水分を含んだ布団は，破砕が難しく燃えにくいため，乾燥等する必要があります。
・プラスチック類：極力セメント原燃料等にリサイクルし，リサイクルできないものは焼却処理します。

不燃物・破砕選別，磁力選別，手選別等により選別の精度を向上し，極力リサイクルに努
め，残さは埋立処分します。

モデル－20

第３章 災害廃棄物の処理
腐敗性廃棄物第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

・水害で発生する腐敗性廃棄物は，汚水を含み重量が増加します。水に濡れると腐敗による悪臭が発生するため，優先的に処理を行います。
・畳：仮置場から優先的に搬出後に切断等を行い，セメント原燃料等にリサイクルします。リサイクルできないものは焼却処理します。水に浸かった畳は，発酵し火災が発生するおそれがあるため，仮置場内での保管に注意し，優先的に搬出します。
・食品：食品･飼肥料工場等から発生する原料及び製品等は，所有者が優先的に焼却等の処理を行います。

津波堆積物
廃家電製品

廃自動車等

廃船舶
有害廃棄物

その他処理が困難な廃棄物等・津波堆積物：ふるい選別等により土木資材，セメント原料としてのリサイクルに努めます。
・エアコン，テレビ，冷蔵庫・冷凍庫，洗濯機・衣類乾燥機の 4 品目は，家電リサ
イクル法に従い，所有者が引き取り業者へ引き渡すことを原則とします。4 品目
以外の電気製品については，破砕して金属等のリサイクルに努めます。
・水害で発生する泥が付着した廃家電製品は，リサイクルが困難となる場合がある
ので，洗浄等することでリサイクルに努めます。
・自動車は自動車リサイクル法に従い，所有者が引き取り業者へ引き渡すことを原則とします。
・水害により車内に土砂が堆積した場合は，土砂を取り除いてから搬出するように努めます。
・所有者が専門の事業者に依頼し，極力リサイクルに努めます。
・農薬・化学薬品，石綿含有廃棄物，感染性廃棄物等は分別して保管し，専門の事業者で処理を行います。
・PCB 廃棄物は，PCB 特別措置法に従い，保管事業者が適正に処理を行います。
・危険物：消火器，ガスボンベ類，油類は，分別して保管し，専門の事業者で処理を行います。
・マットレス・ソファ類：切断後，金属の回収，焼却処理を行います。
・石膏ボード：汚れがないこと，板状であること（製造番号等が識別できること）
が受入要件であり，仮置場において雨等で濡れないよう保管して，石膏ボード原料とします。汚れ・水濡れ等のものは埋立処分します。
・太陽光発電設備（家庭用）：感電に注意して取扱います。金属等のリサイクルに努めます。
・漁網：漁網には錘に鉛等が含まれていることから分別し，破砕・焼却処理や埋立処分を行います。
・混合廃棄物：可燃物，不燃物，細かいコンクリート片，土砂，金属等を含むため，できるだけ選別処理することでリサイクルに努めます。

※災害廃棄物の処理の主体は基本的に市町村ですが，所有者等が処理するものもあります。

以上の処理の考え方のもと，災害廃棄物の処理方法は図表△，図表△を基本とします。

モデル－21

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

図表 3-8 災害廃棄物の種類別の処理方法
被災現場

仮置場

処理・処分

木くず

焼却施設

木くず
畳
マットレス・ソファ類

切断
破砕
選別

布団・カーペット類

衣類

セメント原燃料

廃プラ

災害
廃棄物

分
別
・
粗
選
別

木質原料・燃料

柱角材

金属くず

金属原料

コンクリートがら

建設土木資材

廃瓦
ガラス・陶磁器くず

スレート板

破砕
選別

石膏ボード
土砂混じりがれき

残渣・混合ごみ

埋立処分

津波堆積物
廃家電4品目
廃自動車等リサイクル法に基づくリサイクル
自動車は持ち主に意思確認して処理・リサイクル

危険物・
有害廃棄物等

リサイクル施設
処理施設

専門業者等

警察・所有者へ返却

貴重品・思い出の品

図表 3-9 災害廃棄物の種類別の処理方法（最大規模の場合）
被災現場

一次仮置場

二次仮置場

木くず
木くず
畳
マットレス・ソファ類

布団・カーペット類

切断
破砕

可
燃
物

処理・処分
焼却施設

仮設焼却施
設
セメント原燃料

衣類
廃プラ

災害
廃棄物

分
別
・
粗
選
別

柱角材

チップ等

木質原料・燃料

金属くず

金属原料

コンクリートがら

破砕

廃瓦

破砕

ガラス・陶磁器くず破砕

建設土木資材

スレート板

石膏ボード

分別
保管

土砂混じりがれき

残渣・混合ごみ

津波堆積物
廃家電4品目

廃自動車等
危険物・
有害廃棄物等

可燃物

破砕
選別

不燃物

埋立処分

選別
リサイクル法に基づくリサイクル
自動車は持ち主に意思確認して処理・リサイクル
専門業者等

リサイクル施設
処理施設
警察・所有者へ返却

貴重品・思い出の品

モデル－22

第３章 災害廃棄物の処理

３

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

仮置場
災害時に仮置場を迅速に設置するため，平常時に，被害想定に対応した仮置場の面積，設置

場所及び設置数を考慮し，仮置場候補地を選定します。
仮置場は，災害廃棄物を一時的に集積する場所です。（図表△）
県内既存施設を最大限活用しても目標期間内に処理することができない膨大な量の災害廃棄物が発生した場合は，二次仮置場内に仮設処理施設の設置が必要となります。また，一次仮置場での分別や作業スペースが不十分な場合は，二次仮置場内で再分別・保管を行う場合もあります。
図表△ 仮置場の区分と特徴
区分

一次仮置場

機能

特徴

仮置場

・個人の生活環境・空間の確保・復旧等のため，損壊家屋等から災害廃棄物を，被災市町村内において，一時的に集積する場所
・処理（リユース・リサイクルを含む）前に，仮置場にある災害廃棄物を一定期間，分別・保管しておく場所

仮設処理
施設用地

・仮設の破砕・焼却施設等の設置及び処理作業等を行うための場所

仮置場

・一次仮置場での分別や作業スペースが不十分な場合に，再分別・保管しておく場所

保管用地

・仮設処理施設の能力以上に搬入される災害廃棄物の保管場所
・仮設処理施設から発生する処理残さの保管場所
・需要不足により滞留する再資源化物の保管場所

大規模地震

二次仮置場

・被災現場付近に設置・大規模で設置
数が少ない
・長期間運用される場合が多い

出典：災害廃棄物対策指針技術資料 1-14-1 より作成

仮置場では，円滑に通行できるよう一方通行の動線とし，仮置場内の配置が分かりやすいよう配置図を事前配布または入口で配布します。
地震による木造家屋の被害が多い場合は，木くずの割合が大きくなり，水害の場合は，家電や畳の割合が大きくなります。
図表△ 一次仮置場の分別配置の例
石膏
ボード・
スレート板

金属
くず

コンクリート
がら

布団類

瓦

畳
ガラス陶磁器くず
家電
4品目

その他の
家電

木くず

可燃ごみ
消火
設備

受付
入口

出口

モデル－23※分別品目ごとの面積の割合は例であり，災害や損壊家屋等の種類によって変化する。

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）【災害時】(1) 仮置場の確保，設置○ 次の手順を参考に仮置場を確保します。
①平常時に選定した仮置場候補地が使用できるか検討します。
（仮置場候補地や周辺道路の被災状況，仮置場候補地の他の用途での利用有無）②仮置場候補地の所有者や管轄部署と使用する期間や条件を確認します。
③仮置場候補地の現地確認を行います。
○ 仮置場の近隣住民に対して，仮置場の必要性について説明し，理解を得た上で設置します。
○ 仮設処理施設の設置等により二次仮置場が必要となる場合，そのための用地を確保します。
○ 二次仮置場と仮設処理施設を設置する場合でも，仮設処理施設が稼働するまでの半年から
1 年間は，一次仮置場で災害廃棄物の搬入・搬出を行う必要があり，一次仮置場が不足する
事態とならないように土地を確保し，運用します。
(2) 仮置場搬入に係る住民への周知（2 章 4 節，3 章 2 節参照）
○ 住民が仮置場へ搬入する場合は，分別等のルールと仮置場の場所等を周知する必要があります。そのため地域ごとに効果的な広報手法により周知します。
(3) 仮置場での作業内容
仮置場内で車両の誘導及び災害廃棄物の荷下し補助，分別等の作業を行います。災害廃棄物の搬入車両が多い時期には，少なくとも 1 つの仮置場で 20 名程度の人数が必要となるため，自ら対応できない場合は，仮置場内の作業を業務委託します。
(4) 仮置場の管理○ 図表△のとおり，仮置場の管理を実施するため，職員を配置し，または事業者等へ業務委託します。
(5) 仮置場の返還○ 仮置場を設置した場合は，災害廃棄物の搬出，仮設処理施設の解体撤去後，土壌調査を実施し，返還に係る条件に従い原状復旧して所有者へ返還します。

モデル－24

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

図表△ 仮置場の管理
飛散防止策

・粉じんの飛散を防ぐため，散水を適宜実施します。
・ごみの飛散防止のため，覆い（ブルーシート等）をします。
・仮置場周辺への飛散防止のため，ネット・フェンス等を設置します。

臭気・衛生対策

・腐敗性廃棄物は長期保管を避け，優先的に焼却等の処理を行います。
・殺虫剤等薬剤の散布を行います。

火災防止対策・可燃性廃棄物は，積み上げは高さ 5m 以下，災害廃棄物の山の設置面積
を 200m2 以下，災害廃棄物の山と山との離間距離は 2m 以上とします。

作業員の安全管理・作業員は，防塵マスク，ヘルメット，安全靴，手袋，長袖を着用します。

仮置場の監視・他市町村からの災害廃棄物の搬入を防止するため，被災者の身分証や搬入申請書等を確認して搬入を認めます。
・生ごみや危険物等の不適切な廃棄物の搬入を防止するため，仮置場入口に管理者を配置し，確認・説明を行います。
・仮置場の搬入受入時間を設定し，時間外は仮置場入口を閉鎖します。
・夜間の不適切な搬入や安全確認のため，パトロールを実施します。

災害廃棄物の数量の管理

・日々の搬入・搬出管理（計量と記録）を行います。停電や機器不足により台貫等による計量が困難な場合は，搬入・搬出台数や集積した災害廃棄物の面積・高さを把握することで，仮置場で管理している廃棄物量とその出入りを把握します。

出典：災害廃棄物対策指針を基に作成【解説】仮置場設置時の留意点
仮置場を設置する場合は，以下に留意して仮置場の設置を進めます。
・ 仮置場を開設する際に土壌汚染の有無を把握するように努めます。
・ 仮置場内の搬入・通行路は，大型車が走行できるように整備します。
・ 仮置場内の渋滞や混乱を避けるために一方通行の動線とし，分別種類ごとの分別配置図と看板を設置します。
・ 不法投棄を避けるため，仮置場までの主な道路に案内看板等を設置します。
・ 仮置場までの道路渋滞の発生を防ぐため，仮置場の搬入・搬出ルートを警察と相談します。
・ 仮置場では火災のおそれがあり，危険物や有害物が保管されることもあることから，仮置場の設置場所等を消防に連絡します。
・ 水害等による災害廃棄物から汚水の発生が懸念される場合，遮水シートの設置等により汚水による公共水域や地下水の汚染の防止に努めます。また，必要に応じて排水溝や排水処理設備等を設置する等により，敷地外への漏出防止対策が必要となります。
遮水シートを敷設した仮置場の事例
出典：仙台市 HP

モデル－25

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）【平常時】(1) 仮置場候補地の選定○ 速やかに被災現場から災害廃棄物を搬出するため，災害直後から仮置場を確保することが重要です。特に水害では，水が引くと直ちに災害廃棄物が搬出されます。
そのため，被害想定に対応した仮置場の面積，設置場所及び設置数を考慮し，仮置場候補地を選定しておきます。
○ 災害廃棄物を再生利用するための保管場所として，また，災害廃棄物の適切な処理を行うために必要な選別，破砕，焼却等を行う場所として，二次仮置場が必要となる場合があります。そのため，二次仮置場は，一次仮置場よりも広い面積の候補地を選定しておきます。
○ 仮置場候補地の近隣住民に対して，仮置場の必要性について説明し，理解を得るように努めます。
○ 仮置場候補地内の分別配置図の作成等について準備しておきます。
(2) 仮置場の必要面積の推計
被害想定により推計した災害廃棄物発生量を基に，仮置場の必要面積を推計すると，必要な仮置場は，約□□ha となります。
（図表△）
図表△ 仮置場の必要面積
想定する災害□□地震

水害（発生量約□□万トン） （発生量約□□万トン）

仮置場面積

約

ha

約

ha

【仮置場の必要面積の推計方法】
面 積＝集積量÷見かけ比重÷積み上げ高さ×（１＋作業スペース割合）
集積量＝災害廃棄物発生量－処理量
処理量＝災害廃棄物発生量÷処理期間
見かけ比重 ：可燃物 0.4（ｔ/ｍ3），不燃物 1.1（ｔ/ｍ3）
積み上げ高さ ：5ｍ以下が望ましい。
作業スペース割合：0.8～1
出典：災害廃棄物対策指針技術資料 1-14-4
・災害廃棄物全量が仮置場に搬入されて一時的に保管することを仮定する場合の必要面積は，
以下のように簡易に考えることもできます。
面積＝災害廃棄物の発生量÷見かけ比重÷積み上げ高さ×（１＋作業スペース割合）

モデル－26

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）◆仮置場候補地の選定の際に考慮する点
仮置場候補地は，以下の点を考慮して平常時に選定します。
＜選定を避けるべき場所＞
・学校等の避難場所として指定されている施設及びその周辺はできるだけ避ける。
・周辺住民，環境，地域の基幹産業への影響が大きい地域は避ける。
・水害による災害廃棄物は，汚水を発生するおそれがあることから水源に留意し，近接する場所を避ける。
・浸水想定区域等を避ける。（市町村が策定したハザードマップを参照すること）
・二次仮置場は，長期間に渡り，大量の災害廃棄物を仮設処理施設により破砕選別，焼却処
理を行う場合があるため，周辺環境へ影響を考慮して選定する。
＜候補地の絞込み＞
・重機等により災害廃棄物を分別・保管するため，できる限り広い面積を確保する。
・公園，グラウンド，公民館，廃棄物処理施設等の公有地。
・未利用工場跡地等で長期間利用が見込まれない民有地（借り上げ）。
・候補地に対する自衛隊の野営場や避難所・応急仮設住宅等，他の土地利用のニーズの有無を確認する。
・効率的な搬出入ルート，必要な道路幅員が確保できる。
・敷地の搬入・通行路は，大型車が走行できるようコンクリートまたはアスファルト敷が好ましい。
・長期間使用できることが好ましい。
・必要な消火用水，仮設処理施設の電源・水源が確保できることが好ましい。
出典：災害廃棄物対策指針を基に作成

モデル－27

第３章 災害廃棄物の処理

４

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

分別の徹底
災害廃棄物の分別は極めて重要です。分別の徹底は，処理期間の短縮や最終処分量の削減，処理費用の削減につながります。
【災害時】
分別を徹底するため，以下の(1)～(3)を実施します。
(1) 被災家屋等からの搬出時における広報○ 仮置場で分別を徹底するためには，被災家屋等からの搬出時における分別が特に重要となります。被災者に対して，同じ袋に複数の種類の災害廃棄物を混合して入れないこと等，分別について周知します。
○ 高齢者や障がい者等の損壊家屋等から災害廃棄物を搬出・運搬するには，ボランティ
アの協力が必要です。ボランティアへ災害廃棄物の分別について周知します。
(2) 仮置場での分別配置図の配布，看板の設置○ 仮置場では，円滑に通行できるよう一方通行の動線とします。
（図表△）○ 仮置場内の配置が分かりやすいよう配置図を事前配布又は入口で配布します。
○ 仮置場内の分別品目ごとの看板を作成し，設置します。
図表△ 一次仮置場の分別配置の例
石膏
ボード・
スレート板

金属
くず

コンクリート
がら

布団類

瓦

畳
ガラス陶磁器くず
家電
4品目

その他の
家電

木くず

可燃ごみ
消火
設備

受付
入口

出口

※分別品目ごとの面積の割合は例であり，災害や損壊家屋等の種類によって変化する。

モデル－28

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）(3) 仮置場での分別の指導○ 分別品目ごとに，数名の作業員を配置し，車両からの荷下ろしを手伝い，分別配置の指導を行います。
○ 同じ袋に複数の種類の災害廃棄物が入っている場合は，袋から出して分別を行うよう
持ち込み者に依頼するとともに作業を手伝います。禁忌品がある場合は持ち帰るよう依頼することで，仮置場内の分別を徹底します。
○ 火災予防のため，ガスボンベ，灯油タンク等の危険物は搬入しないよう確認します。
搬入されてしまった場合は，他の災害廃棄物と分けて保管します。

畳は高さ 2m 以下程度に積み上げ風通しを良くする
平成 27 年関東・東北豪雨の栃木市の仮置場

危険物等を分別保管
東日本大震災の仮置場(平成 23 年)

家電 4 品目に分け，家電リサイクル法の事業者グル―プ分けに従い，A グループと B グループに分ける。

看板・案内図の設置

作業員の配置

平成 28 年熊本地震の仮置場（平成 28 年 6 月）

モデル－29

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）【平常時】○ 災害廃棄物の分別の重要性や方法について，市民へ啓発を行います。
○ 仮置場内での分別に必要な作業（分別配置図の作成・配布，看板の作成・設置，分別指導，荷下ろし補助等）について，準備しておきます。
○ 仮置場内で分別の指導や荷下ろし補助をする作業員の確保について検討します。災害
廃棄物の搬入車両が多い時期には，少なくとも 1 つの仮置場で 20 名程度の人数が必要となるため，仮置場内の作業を業務委託することを検討します。

５

収集運搬

災害廃棄物により生活環境に支障が生じないようにするためには，発災後，速やかに収集運搬体制を確保し，災害廃棄物を撤去することが重要です。
水害時には，水分を多く含む畳や家具等の粗大ごみが多量に発生するため，平常時の生活ごみを収集運搬する人員及び車両等の体制では困難になります。そのため，人員，車両の増加や，重機を用いる等の対応が必要です。
【災害時】(1) 収集運搬車両の確保○ 被災地の状況を把握して，車両を手配します。大型車の方が運搬効率は良いですが，小型車でないと通行できない道路もあります。収集運搬車両等が不足する場合は，近隣市町村や県へ支援要請を行います。
(2) 収集運搬方法の決定○ 収集運搬能力や交通事情等を踏まえ，災害廃棄物を仮置場へ搬入する方法を決定します。
（図表△）。
○ 本市が災害廃棄物を仮置場に収集運搬する場合，被災者が災害廃棄物を排出する場所は，□□とします。被災者が仮置場へ搬入する場合，仮置場内で被災者に分別を指導します。
(3) 収集運搬ルートの決定○ 平常時に検討した収集運搬方法やルートを基に，道路の被災状況や交通渋滞を考慮した
効率的なルートを決定します。
【平常時】(1) 収集運搬に係る車両の確保・連絡体制○ 本市及び事業者が所有する廃棄物収集運搬車両の台数を把握します。パッカー車だけではなく，平積み車両の台数も把握します。
○ 収集運搬に係る連絡体制について，関係事業者の一覧表を作成し，随時更新・共有します。

モデル－30

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）(2) 収集運搬方法の検討○ 収集運搬能力や交通事情等を踏まえ，災害廃棄物を仮置場へ搬入する方法について検討します。本市が収集し仮置場へ搬入する場合に，被災者が災害廃棄物を排出する場所についても検討します。
○ 効率の良い収集運搬ルートを検討します。洪水ハザードマップで浸水想定区域を確認します。
図表△ 災害廃棄物の収集運搬方法

概要

市町村による収集・仮置場への搬入

被災者による仮置場への搬入・被災者が，災害廃棄物を市町村の指定場所

・被災者が，自ら調達した車両等を利用して仮に分別して搬出します。

置場へ搬入し，分別しながら荷下ろしをしま

・市町村が収集運搬車両ごとに品目を定めてす。

収集し，仮置場に搬入します。
【特徴】

【特徴】

・被災者の負担を小さくできます。

・短期間に被災地から災害廃棄物を搬出できま・仮置場の設置数を抑制できます。

す。

特・収集段階で分別できます。

徴

【留意点】

【留意点】

・収集運搬員・作業員数を多く要します。

・搬入車両により，渋滞を招くおそれがありま

・
留
意
点

・収集運搬計画を立てる必要があります。
・収集段階で確実な分別をするために，収集運搬員・作業員へ災害廃棄物の収集運搬に関する教育が必要になります。

す。
・被災者の利便性のため，仮置場の設置数を多くする必要があります。
・被災者の負担が大きくなります。

・収集運搬能力が不足すると，路上に災害廃・仮置場作業員が不足すると，分別の徹底が難

棄物が溢れて交通に支障をきたす事態とな

しくなります。これにより，多量の混合廃棄ります。

物が発生するおそれがあります。

モデル－31

第３章 災害廃棄物の処理

６

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

処理・処分
災害廃棄物は，種類や性状に応じて破砕選別や焼却等の中間処理を行い，再生利用，最終処

分を行います。既存の廃棄物処理施設での処理を行い，本市（本町・本村）内で処理しきれない場合には，県内の市町村の支援による処理及び県内の事業者による処理を行います。
処理方法や処理業務の発注については，生活環境に支障が生じないよう廃棄物処理法等の関
連法令に従い，適正に処理することを基本とし，再生利用の推進と最終処分量の削減，処理のスピード及び費用の点を含めて総合的に検討し決定します。
【災害時】(1) 処理・処分○ 破砕選別や焼却等の中間処理を行い，再生利用，最終処分を行います。被災状況に応じて，県へ支援要請を行います。
○ 仮設処理施設を設置する場合は，仮設処理施設の仕様作成及び二次仮置場の設計・積算を行い，処理業務を発注します。
(2) 再生利用○ セメント原燃料や建設土木資材，バイオマスボイラー*用燃料等の再生利用先を確保し，その受入条件に適合するように災害廃棄物を前処理する必要があります。なお，処理した資材が活用されるまで仮置きするための保管場所を仮置場内に確保します。
*：バイオマスボイラーとは，主に木くずを燃料としたボイラーです。熱や蒸気を利用する工場や発電のために設置されています。災害廃棄物処理においても木くずの利用先として重要です。

(3) 仮設処理施設の設置
既設の廃棄物処理施設において目標期間内で処理しきれない等の場合，必要に応じて仮設処理施設を設置し，破砕及び選別，焼却を行います。
特に，混合廃棄物や津波堆積物が多量に発生した場合，既存の廃棄物処理施設で処理することが難しいため，仮設処理施設を設置して処理することが想定されます。
①混合廃棄物の処理○ 混合廃棄物は，可燃物，不燃物，細かいコンクリート片，土砂，金属等を含むため，できるだけ選別処理することで再生利用を図ります。また，危険物や思い出の品等を含むこともあるため，これらに留意して処理を行います。
○ 図表△のように重機による選別・手選別の他，複数の破砕選別工程で処理します。手
選別を行う場所や処理物の保管の場所は，気候の影響を受けないよう仮置場内に仮設テント等の設備を設置して対応します。

モデル－32

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

図表△ 混合廃棄物処理工程の例
混
合
廃
棄
物

【処理工程】【選別物】【処理・処分】粗選別

貴重品・思い出の品

保管・市民へ返却

手選別

有害物・危険物

処分

重機選別

金属等

リサイクル

選別方法の組合せ

可燃物

焼却処理

回転ふるい

コンクリートがら

リサイクル

振動ふるい

不燃物

最終処分・
セメント原燃料化

磁力選別

木くず

焼却処理・リサイクル

手選別

金属

リサイクル

細粒分（ふるい下）

改質・洗浄処理

粗破砕

二次破砕

比重差選別

出典：東北地方環境事務所「東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）
における災害廃棄物等の処理の記録」平成 26 年 9 月

仮設施設内の手選別工程（宮城県岩沼市，平成 25 年 2 月）

可燃物の貯留ヤード（宮城県石巻市，平成 25 年 6 月）

②津波堆積物の処理
津波堆積物は，土砂・泥状物とともに陸上に存在していた様々なものを巻き込んだ性状です。金属類・可燃物等を選別し，ふるいによる粒度調整を行う乾式処理が基本ですが，処理前に津波堆積物の重金属等を分析し，汚染が認められたものは湿式洗浄を加えた湿式処理を行います。含水率が高い場合は，改質剤を添加する等して主にふるいによる粒度選別を行い，建設土木資材として再生利用を図ります。(図表△）

モデル－33

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

図表△ 津波堆積物の処理の例【乾式処理フローの例】【湿式処理フローの例】
出典：東北地方環境事務所「東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）
における災害廃棄物等の処理の記録」平成 26 年 9 月(4) 仮設処理施設の解体撤去
環境に配慮しつつ仮設処理施設の解体撤去を行い，解体撤去に伴って発生する廃棄物の適正処理を行います。
【平常時】
損壊家屋等の解体により発生する木くずやコンクリートがら等の災害廃棄物は，一般廃棄物処理施設及び産業廃棄物処理施設の余力で処理することになりますので，災害廃棄物の処理可能量を推計します。
(1) 中間処理① 焼却施設における災害廃棄物処理可能量
焼却施設における処理可能量は，□□トンです。
（図表△）
図表△ 既存焼却処理施設における災害廃棄物処理可能量□□焼却施設既存の焼却施設

モデル－34□□トン/年

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）② 破砕施設における災害廃棄物処理可能量
破砕施設における処理可能量は，□□トンです。
（図表△）
図表△ 県内の既存破砕施設における処理可能量□□粗大ごみ処理施設
既存の粗大ごみ処理施設□□トン/年(2) 再生利用・最終処分○ 災害廃棄物の最終処分量を削減するため，災害時においても再生利用を推進します。
○ 県内で発生する建設系産業廃棄物についてみると，再生利用量は年間 176 万トンであり，再生利用率は 91％と高い水準になっています。損壊家屋等の解体から発生する災害
廃棄物は，建設系産業廃棄物と性状が似ており，産業廃棄物の処理施設で再生利用することが可能です。
（図表△）
図表△ 茨城県の建設系産業廃棄物の再生利用率
産業廃棄物の種類

年間再生利用量

再生利用率

対応する災害（万トン）（%）

廃棄物の種類

がれき類

145.6

99%

コンクリートがら

木くず

10.5

90%

木くず（柱角材）

汚泥

8.4

42%

--

ガラス陶磁器くず3.4

72%

瓦，石膏ボード

廃プラスチック類

1.877%

可燃系混合廃棄物

金属くず

0.9

100%

金属くず

繊維くず

0.1

87%

畳

混合物・その他

5.2

64%

不燃系混合廃棄物

175.9

91%

--

合

計

出典：茨城県産業廃棄物実態調査○ 再生利用先を確保することが重要であり，平常時から再生利用先の情報収集・共有を進め，また事業者との協力関係の構築に努めます。
・ 木くずは，パーティクルボード原料や製紙工場等のバイオマスボイラー燃料としての利用先を確保します。
・ セメント原燃料として利用できるよう分別や処理を行い，また，焼却灰の資源化等により資源化率を高めます。
○ 再生利用の促進のために，分別の徹底を図ります。
○ 混合廃棄物が多量に発生した場合は，仮設処理施設による選別処理後に産業廃棄物処
理施設で処理・再生利用する必要が見込まれます。

モデル－35

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）(3) 最終処分
最終処分場における災害廃棄物の受入可能量は□□トンです。
図表△ 既存内最終処分場設における災害廃棄物最終処分可能量□□最終処分場
既存の最終処分場□□トン/年(4) 処理フロー○ 域内の処理施設での処理に加えて，産業廃棄物処理施設や資源化施設を活用する処理フローは図表△の通りです。
・可燃物は，既存の焼却施設で処理し，最終処分量を削減するため，主灰はセメント原料または溶融固化した後，建設土木資材として利用します。また，高い資源化率を目標として再生利用を進めます。
○ 水害における処理フローは，図表△のとおりです。一般廃棄物処理施設及び産業廃棄物処理施設等を活用し，処理をします。
○ 最大規模の災害における処理フローは，図表△のとおりです。
・一般廃棄物処理施設及び産業廃棄物処理施設を最大限活用し，かつ必要となる仮設処
理施設の設置を想定しています。
・その他の不燃物は，様々な廃棄物が混合し，既存の施設で処理できないことが想定され，そのままでは□□千トンを埋立処分しなければなりません。そのため，破砕選別工程をもつ仮設処理施設を設置して，残さ等の埋立処分量を少なくするよう工程を工夫します。
○ 津波における処理フローは，図表△のとおりです。津波堆積物の処理については，仮設処理施設の設置を想定しています。
図表△ 災害廃棄物処理フロー（水害の場合）
千トン

木くず

千トン

コンクリートがら
（瓦以外）

千トン

コンクリートがら
（瓦）

千トン

金属くず

千トン

可燃物

千トン

不燃物

千トン

腐敗性廃棄物（畳）

千トン

廃家電製品
（家電4品目）千トン

その他処理困難な廃棄物等（石膏ボード）千トン

既設焼却施設

焼却量 約

千トン

飛灰
主灰

千トン
千トン

原料・燃料
切断
破砕
選別

セメント原燃料

資源化量 約千トン

建設土木資材
埋立処分量 約モデル－36千トン

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

図表△ 災害廃棄物処理フロー（最大規模の場合）
千トン

木くず

千トン

コンクリートがら
（瓦以外）

千トン

コンクリートがら
（瓦）

千トン

金属くず

千トン

可燃物

千トン

不燃物

千トン

腐敗性廃棄物（畳）

千トン

廃家電製品
（家電4品目）千トン

その他処理困難な廃棄物等（石膏ボード）千トン

既設焼却施設

焼却量 約

千トン

飛灰
主灰

千トン
千トン

原料・燃料
切断
破砕
選別

セメント原燃料

資源化量 約万トン

建設土木資材
埋立処分量 約

仮設処理施設千トン

千トン

図表△ 災害廃棄物処理フロー（津波の場合）
千トン

木くず

千トン

コンクリートがら
（瓦以外）

千トン

コンクリートがら
（瓦）

千トン

金属くず

千トン

可燃物

千トン

不燃物

千トン

腐敗性廃棄物（畳）

千トン

廃家電製品
（家電4品目）千トン

その他処理困難な廃棄物等（石膏ボード）

千トン

津波堆積物

千トン

既設焼却施設

焼却量 約

千トン

飛灰
主灰

千トン
千トン

原料・燃料
切断
破砕
選別

セメント原燃料

資源化量 約千トン

建設土木資材
埋立処分量 約

仮設処理施設モデル－37千トン

千トン

第３章 災害廃棄物の処理

７

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

適正処理が困難な廃棄物等への対応【災害時】(1) 危険物・有害廃棄物，処理困難な廃棄物○ 消火器，高圧ガスボンベ等の危険物や，農薬・薬品類，廃石綿等の有害廃棄物を生活環
境保全及び作業環境安全の観点から，他の災害廃棄物と分けて収集し，専門機関，専門処
理業者へ委託して適正に処理します。
（図表△）
図表△ 危険物・有害廃棄物等の処理方法・留意点
危険物・

処理方法

有害廃棄物等消火器

既存のリサイクル回収システム（特定窓取扱上の留意点
分別保管

口，特定引取場所）等への引取依頼・再生利用（日本消火器工業会）
LP ガスボンベ専門業者による回収処理

分別保管（全国 LP ガス協会）
高圧ガスボンベ専門業者による回収処理

分別保管（高圧ガス保安協会，地方高圧ガス管理

所有者が判明した場合は所有者

委員会）

へ返却

取扱店，ガソリンスタンド等へ引取依頼

分別保管，漏出防止取扱店，廃棄物処理業者に引取依頼

分別保管，漏出防止

廃蛍光灯

リサイクル回収業者へ引取依頼

分別保管，破損防止

廃乾電池

リサイクル回収業者へ引取依頼

分別保管

バッテリー

リサイクル取扱店へ引取依頼

分別保管

農薬・薬品類取扱店，廃棄物処理業者に引取依頼

分別保管，移替等禁止

感染性廃棄物専門業者，廃棄物処理業者による回収処

分別保管

燃料タンク
（灯油等）
有機溶剤
（シンナー等）理
PCB 含有廃棄物

PCB 廃棄物は，PCB 特別措置法に従い， 分別保管，破損漏洩防止（トランス，コンデ保管事業者が適正に処理を行います。

ンサ等）

PCB 含有不明の場合は，含有物として取扱います。

廃石綿等，石綿含有

原則として仮置場へ搬入せず，直接溶融

石綿含有廃棄物を仮置場で一時廃棄物処理又は管理型最終処 分場に搬入し ま保管する場合は，破損しないよす。

うに注意します。

漁具は破砕機での処理が困難です。漁網

鉛は漁網のワイヤーにも使用さには錘に鉛等が含まれていることから事れている場合があることから，前に分別します。漁網の処理方法として

焼 却 処 理 す る 場 合 は主 灰や 飛

漁具・漁網

は，焼却処理や埋立処分が考えられます。 灰，スラグ等の鉛濃度の分析を行い，状況を継続的に監視しながら処理を進めます。

モデル－38

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）(2) 思い出の品等○ 思い出の品として例えば，位牌，アルバム，卒業証書，賞状，成績表，写真，手帳，携帯電話，ビデオ，デジカメ等があげられ，これらを確認した場合は，市町村が保管し，可能な限り持ち主に返却します。その際，個人情報が含まれていることに留意し，保管します。
○ 思い出の品等は，損壊家屋等の解体時に原則として所有者が立ち会い，解体業者が回収に努めます。仮置場に搬入された場合は，仮置場の作業員が回収に努めます。
○ 財布，クレジットカード，キャッシュカード，貴金属等の貴重品は，警察へ届けます。
【平常時】○ 有害物質取扱事業所について PRTR 制度（化学物質排出移動量届出制度）等の情報を活用します。

モデル－39

第３章 災害廃棄物の処理

８

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

損壊家屋等の解体撤去
市町村が自ら解体撤去を行う場合，建設部局及び解体業者と連携し，仮置場の逼迫状況を確認しながら計画的に実施する必要があります。
緊急を要する場合等を除き，建設リサイクル法に基づき解体撤去を行う必要があるため，損
壊家屋等の解体撤去に係る事業者に対して，分別解体及び再生利用を図るよう促します。
損壊家屋等の解体撤去に係る事業者に対して，石綿の飛散や危険物に注意するよう促します。
損壊家屋等は私有財産であるため，その処分についても原則として所有者が実施することとなりますが，通行上支障がある場合や倒壊の危険性のある場合については，所有者の意思を確認した上で，適切な対応を行うものとします。
過去に阪神淡路大震災や東日本大震災，平成 28 年熊本地震において，国が特例の財政措置を講じた例もあります。
図表△ 損壊家屋の解体撤去
所有者と解体業者で契約
契約
所有者

解体業者
支払

【災害時】
○ 現地調査による危険度判定や所有者の意思を踏まえて，損壊家屋の公費解体を行うか決定します。
○ 例外的に公費解体・撤去を行う場合は，地図情報等で整理した上で，倒壊の危険性のある損壊家屋等を優先的に撤去します。
○ 台帳等を利用して石綿の使用情報や危険物の混入状況等について，損壊家屋等の所有者
等から情報を集約し，作業環境の安全を保つため，損壊家屋等の解体や災害廃棄物の撤去を行う関係者へ周知して，関係者へのばく露を防ぎます。また，他の廃棄物への混入を防ぎます。
○ 高圧ガスボンベ（LP ガス等）
，フロン類が使用されている機器，太陽光発電設備，大型蓄電池等についても，損壊家屋等の解体や災害廃棄物の撤去を行う関係者へ注意を促します。
【平常時】○ 税務部局や建設部局等と連携して，罹災証明，解体申請，解体事業発注，解体状況の確認等についての手順や手続きを整理するとともに，庁内の連携体制を整えます。
○ 家屋等の解体撤去をする場合は，思い出の品や貴重品を取り扱う必要があることを前提として，保管場所や管理方法を検討します。
○ 石綿の使用状況について，公共施設の管理者等から情報を収集し災害に備えます。

モデル－40

第３章 災害廃棄物の処理

第１節 災害廃棄物（生活ごみ・避難所ごみ・し尿を除く）

図表△ 本市が自ら解体撤去を行う場合の手順例
建物の危険度判定
・り災証明書

解体申請窓口の設置

申請の受付

申請方法の広報
申請方法の公報

解体事業の発注

解体事業者の決定

解体対象建物の整理

解体の優先順位の検討

解体事業者への指示・連絡

建物所有者の立会（最終確認）

解体

解体状況の確認出典：災害廃棄物対策指針

図表△ 石綿の飛散防止に関する注意点
木造・ 結露の防止等の目的で吹付け材を使用している場合があるため，木造建築物においては，「浴室」「台所」及び「煙突回り」を確認する。
・ 非飛散性であるが，屋根・天井・壁の成型板も確認する。
鉄骨造 ・ 耐火被覆の確認を行う。
・ 書面検査で石綿の不使用が確認されない場合，耐火被覆が施工されていれば鉄骨全面に施工されている可能性が高いので，棒等を使用して安全に配慮して試料採取・分析確認を行う。
鉄骨造・ ・ 機械室（エレベータ含む），ボイラー室，空調設備，電気室等は，断熱・吸音の目的で，
鉄筋コン
石綿含有吹付けの施工の可能性が高いので確認する。
クリート ・ 外壁裏打ち，層間塞ぎ，パイプシャフト，エレベータシャフト，最上階天井裏等も注意
造する。
建築設備 ・ 空調機・温水等の配管，煙突等の保温材・ライニング等を可能な範囲で把握する。
出典：災害廃棄物対策指針技術資料 1-20-14 より作成

石綿含有吹付けロックウール

石綿含有スレート波板（屋根・外壁）（出典：目で見るアスベスト建材（第 2 版）国土交通省

モデル－41

平成 20 年 3 月）

第３章 災害廃棄物の処理

第２節

第２節 環境保全対策・環境モニタリング・火災防止

環境保全対策・環境モニタリング・火災防止

災害廃棄物の処理は，被災者の健康や生活環境の保全に配慮して適正に進めることが必要です。
【災害時】(1) 解体撤去現場における環境保全対策・環境モニタリング
必要に応じて，石綿の飛散状況や騒音・振動に関する環境モニタリングを実施します。また，事業者に対して，解体撤去または積替保管作業に伴う粉じんの発生防止，重機作業に伴う騒音・振動防止に係る環境保全対策を実施するよう指示します。
(2) 収集運搬における環境保全対策・環境モニタリング
仮置場への収集運搬車両の通行による粉じんの発生，積載している災害廃棄物の飛散や落下防止策を講じるよう収集運搬業者へ指示します。また，交通渋滞に伴う騒音・振動により，住民の生活環境に影響が生じないよう状況を把握し，必要に応じて収集運搬ルートの見直しを実施します。
(3) 仮置場における環境保全対策・環境モニタリング（3 章 2 節 6(4)参照）
必要に応じて仮置場敷地境界や仮置場周辺で大気，水質等の環境モニタリングを実施します。
また，以下のような環境保全対策を実施します。
○ 臭気や害虫が発生した場合，消毒剤等の薬剤の散布を専門機関（茨城県ペストコントロ
ール協会等）に相談して実施します。
○ 石綿含有廃棄物が仮置場内に持ち込まれた場合は，シートによる被覆，またはフレキシ
ブルコンテナバッグ等に封入して保管します。
(4) 仮設処理施設における環境保全対策・環境モニタリング
仮設処理施設の稼働に伴う排ガス，排水等の環境モニタリングを実施します。事業者に対して，災害廃棄物の保管や仮設処理施設の稼働に伴う生活環境保全に係る対策の実施及び廃棄物の適正処理を指示します。
(5) 仮置場における火災防止
仮置場における災害廃棄物の保管等に際して，図表△のようなモニタリング及び火災防止対策を実施するとともに，可燃物はできる限り早く仮置場から搬出し，処理を実施します。

モデル－42

第３章 災害廃棄物の処理

第２節 環境保全対策・環境モニタリング・火災防止

図表△ 火災防止対策の例
項

目

主な内容

集積における火

発火や温度上昇を防止するため，可燃物の積み上げ高さを 5m 以下に制限し，災防止対策

一山あたりの設置面積を 200m2 以下とします。また，火災が発生した場合の消火活動や延焼防止のため，積み上げられる山と山は 2m 以上離して集積します。
（図表△）

目視によるモニタリング

定期的に可燃物内からの煙の発生等について目視により確認します。

モニタリングと定期的に可燃物表層から 1m 内部の温度測定を実施し，温度が 60℃を超過しな火災防止対策いよう，週 1 回は可燃物の切り返しを行い，放熱します。80℃以上の場合は切り返しや掘削により酸素が供給されて発火に至る可能性があるため，切り返しは行わないようにします。ガス抜き管を設置する場合は，堆積する初期に設置するか，切り返し時に設置するようにします。

自衛消防対策消火栓，防火水槽，消火器の設置，作業員に対する消火訓練を実施するよう努めます。 万一火災が発生した場合は，消防と連携し，迅速な消火活動を実施
します。

出典：震災対応ネットワーク（廃棄物・し尿等分野）国立環境研究所「仮置場の可燃性廃棄物の火災予防（第
二報）
」より作成

図表△ 可燃性廃棄物を並べて配置する場合

出典：震災対応ネットワーク（廃棄物・し尿等分野）国立環境研究所「仮置場の可燃性廃棄物の火災予防（第
二報）
」

【平常時】
災害時に配慮する必要がある環境保全対策及び環境モニタリング，火災防止について理解を
深めます。
（図表△）

モデル－43

第３章 災害廃棄物の処理

第２節 環境保全対策・環境モニタリング・火災防止

図表△ 災害廃棄物処理における環境保全対策と環境モニタリング
場所等
解体撤

環境影響
大気

去現場

対策例

モニタリング項目

解体撤去，積替保管等作業に伴う粉じ

散水

んの発生

飛散防止対策

粉じん

解体作業による石綿含有廃棄物（建材

破砕防止

石綿（特定粉じん）

等）の飛散

収集運

騒音

解体撤去等の重機作業に伴う騒音振低騒音型重機

騒音レベル

振動

動の発生

防音対策

振動レベル

大気

運搬車両の排ガス，粉じんの発生車両のタイヤ洗

粉じん

災害廃棄物の飛散・落下

浄，荷台カバー

騒音レベル

渋滞に伴う騒音振動の発生調査･交通誘導振動レベル

積込・積替え等の重機作業による粉じ

散水

粉じん

んの発生

飛散防止対策

災害廃棄物保管による有害ガス，可燃

積上げ高さ制限

温度，一酸化炭素，性ガスの発生，火災発生

設置間隔確保

可燃性ガス

搬
仮置場

大気

消火器
石綿含有廃棄物の一時保管による飛飛散防止・分別

石綿（特定粉じん）

散騒音

積込・積替等の車両通行，重機作業に

低騒音型重機騒音レベル

振動

伴う騒音振動の発生

防音対策

振動レベル

土壌

災害廃棄物からの有害物質等の漏出

遮水対策

有害物質

による土壌汚染臭気

災害廃棄物の保管，破砕選別処理に伴腐敗物の優先処

特定悪臭物質濃度等

う臭気の発生理，殺菌剤・殺虫

臭気指数（臭気強

害虫の発生

剤の散布

度）

降雨による災害廃棄物からの有害物

遮水対策

環境基準項目

質，浮遊物質等の流出

雨水排水溝

仮設処理作業に伴う粉じんの発生

散水

水質
仮設処

大気

理施設

粉じん

飛散防止対策
仮設焼却施設からの排ガスの発生

排ガス処理

ダイオキシン類，NOx，SOx，塩化水素，ばいじん騒音

仮設処理に伴う騒音振動の発生

振動
水質

仮設処理施設等からの排水の発生

低騒音型機器

騒音レベル

防音対策

振動レベル

排水処理

排水基準項目

出典：「災害廃棄物分別・処理実務マニュアル～東日本大震災を踏まえて～」（一般社団法人廃棄物資源循環学会／編著）を基に作成

モデル－44

第３章 災害廃棄物の処理

第３節
１

第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿

生活ごみ・避難所ごみ・し尿

生活ごみ・避難所ごみ・し尿の発生(1) 生活ごみ・避難所ごみの発生○ 災害時の避難所では，調理ができないことから非常食を食べることになります。そのため，非常食の容器等のごみが多く発生し，また，使用済み衣類や簡易トイレ等の平常時とは異なるごみが発生します。
○ 既存の処理施設が被災した場合，避難所ごみを含む生活ごみの処理を近隣の市町村に要請することになるため，避難者数や生活ごみの発生原単位等から避難所ごみを含む生活ご
みの発生量を推計し，収集運搬及び処理体制を検討します。
*避難所ごみの発生原単位はないので，便宜上，生活ごみの発生原単位を用いて推計します。

(2) し尿の発生○ 災害時における避難所等のトイレ対策は，健康管理や衛生対策を進める上で非常に重要です。
○ 災害時には，停電や断水，下水道配管の損傷等により水洗トイレが使用できないおそれがあり，通常よりもし尿が多く発生することが想定されます。
○ 仮設トイレが避難者だけではなく，断水等により水洗トイレが使用できなくなった在宅住民が利用することを考慮し，適正な数を設置する必要があります。
○ し尿の発生量は，災害時におけるし尿収集必要人数に発生原単位を乗じて推計します。
最大規模の災害時におけるし尿発生量は□□kL/日であり，災害前と比較して約□倍となります。また，仮設トイレ必要基数は□□基と想定されます。
（図表△）
図表△ 最大規模の災害時におけるし尿の発生量と仮設トイレの必要基数
災害前(収集量)

災害時

し尿発生量

kL/日*1

kL/日

仮設トイレ必要基数－基*1 一般廃棄物処理実態調査のし尿収集量の内，浄化槽汚泥を除く，くみ取りし尿の 1 日当たり収集量。

○ 水害の場合は，浄化槽が水没し，トイレが使用できないおそれがあります。

モデル－45

第３章 災害廃棄物の処理

第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿【災害時のし尿発生量】＝災害時におけるし尿収集必要人数×1 人 1 日平均排出量＝（①仮設トイレ必要人数＋②非水洗化区域し尿収集人口）×③1 人 1 日平均排出量①仮設トイレ必要人数＝避難者数＋断水による仮設トイレ必要人数
断水による仮設トイレ必要人数＝｛水洗化人口－避難者数×（水洗化人口／総人口）｝
×上水道支障率×１／２
水洗化人口：平常時に水洗トイレを使用する住民数：下水道人口，コミニティプラ
ント人口，農業集落排水人口，浄化槽人口

総人口：水洗化人口＋非水洗化人口

上水道支障率：断水世帯数／市内世帯数，または断水人口／市内人口
１／２：断水により上水道が支障する世帯の約１／２の住民が仮設トイレを使用すると仮定。

②非水洗化区域し尿収集人口＝くみ取り人口－避難者数×（汲取人口／総人口）③１人１日平均排出量＝2.4Ｌ／人・日（一般廃棄物処理実態調査の平成 26 年度全国平均）
出典：一般廃棄物処理実態調査【仮設トイレの必要基数】＝仮設トイレ必要人数／仮設トイレ設置目安
・仮設トイレ設置目安＝仮設トイレの容量／し尿の１人１日平均排出量／収集計画
・仮設トイレの平均的容量：例 400Ｌ
・1 人 1 日当たりのし尿排出量 2.4Ｌ/人日(一般廃棄物処理実態調査の平成 26 年度全国平均）
・収集計画： 3 日に 1 回の収集
出典：災害廃棄物対策指針技術資料 1-11-1-2【解説】仮設トイレの設置及び管理
仮設トイレの設置及び管理においては，以下の点に留意する必要があります。
○

仮設トイレの設置に係る情報は，地域防災計画に基づく担当者へ集約します。

○

洋式，車いす用等の仮設トイレや携帯トイレが不足する場合は，その種類と必要基数，

場所を伝えて支援要請します。
○

トイレットペーパーや消臭剤を備蓄し，使用者同士で清掃や衛生面の管理を行うよう啓発を行います。仮設トイレは，女性用と男性用を分けて設置する，夜間の照明を確保する等の配慮が必要です。
○

避難所の仮設トイレは，収集運搬車両が入ることができる場所に設置されることを確認しておきます。

モデル－46

第３章 災害廃棄物の処理

２

第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿

生活ごみ・避難所ごみ・し尿の収集運搬と処理
避難所は，市町村自区内だけではなく，他市町村に及ぶ場合があるため，避難所ごみ及びし尿の収集運搬や処分について，他市町村と事前に協議する必要があります。

【災害時】(1) 生活ごみ・避難所ごみ・し尿の収集運搬○ 避難所ごみを含む生活ごみは，仮置場に搬入せず既存の施設で処理を行います。
○ 避難所ごみとし尿の発生量を把握します。
○ 避難者数及び避難所の設置数・場所に基づき，収集ルートを決定し，収集運搬を迅速に開始できるようにします。
○ 収集運搬車両数の不足状況を県へ連絡します。
○ 水害では，くみ取り式の便槽や浄化槽が水没し，槽内に雨水や土砂等が流入することがあります。そのため，便槽や浄化槽の所有者が速やかにくみ取り，清掃，周囲の消毒を行うように周知します。
(2) 生活ごみ・避難所ごみ・し尿の処理○ 一般廃棄物処理施設の被害状況を県へ報告します。被害がある場合には，復旧予定及び避難所ごみ・し尿の受入れ時期を県へ報告します。
(3) 仮設トイレ○ 避難所設置場所毎の避難者数に基づき，仮設トイレを設置・増設します。
○ 仮設トイレを調達できない場合，県へ支援要請を行います。
【平常時】(1) 生活ごみ・避難所ごみ・し尿の収集運搬○ 避難所から排出されるごみやし尿の収集ルートを検討することを想定し，避難所の数及び場所を把握します。
○ 水害等の発生時を想定し，過去の浸水被災例や洪水ハザードマップを参考に収集運搬ルートを確認し，関係者で共有します。
○ 収集運搬車両の調達方法を確認します。
（図表△）○ 災害時における収集運搬業者への連絡方法を確認します。災害時は，避難所の開設・閉
鎖，避難者数，道路被害・復旧状況等が日々変化するため，収集運搬業者と頻繁に連絡をとる必要があることから，災害時における連絡方法を決定しておきます。

モデル－47

第３章 災害廃棄物の処理

第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿

図表△ □□市の収集運搬車両台数
車両

市直営

委託

台数

台

台

容量

トン

トン

し尿収集車

台数

台

台

（バキューム車）

容量

kL

kL

ごみ収集車

(2) 仮設トイレ○ 災害時の仮設トイレの備蓄を進めます。高齢者や幼児が使いやすい洋式タイプや，車いす用のものも調達するようにします。
○ 仮設トイレのレンタル事業者と協定の締結等を進め，災害時に仮設トイレが不足しない
ようにします。

３

一般廃棄物処理施設の強靭化と復旧【災害時】○ 一般廃棄物処理の運営・管理担当者は，平常時に作成した緊急対応マニュアルに基づき，一般廃棄物処理施設を安全に停止させ，被害状況を把握します。復旧工事が必要となる場
合は，プラントメーカー等の処理施設関係者に連絡，協議を行い，できるだけ早く再稼働できるようにします。
○ 被災状況に応じて，県及び近隣市町村へ支援要請を行います。一般廃棄物処理施設が被災していない場合は，被災した市町村の廃棄物を受け入れる体制を検討します。
○ 被災した施設の復旧に係る事業は，国庫補助の対象となるため，その申請に係る事務を
行います。
【平常時】
○ 一般廃棄物処理施設の耐震化を推進し，設備の損壊防止対策を実施するよう努めます。
○ 洪水ハザードマップ等に基づき，防水壁の設置や地盤の嵩上げを検討し，重要機器や受配電設備等は想定浸水レベル以上に配置する等の浸水対策を行います。
○ 一般廃棄物処理の運営・管理担当者は，非常用発電設備の設置や補修等に必要な資機材，
燃料，排ガス処理に使用する薬品，焼却炉の冷却水の備蓄を行い，災害時にも処理が継続できるよう努めます。
○ 一般廃棄物処理に係る災害時の BCP（事業継続計画）を策定し，施設の緊急停止，点検，補修，稼働に係るマニュアルの作成に努めます。
図表△～△に一般廃棄物処理施設の概要を示します。

モデル－48

第３章 災害廃棄物の処理

第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿

図表△ ごみ焼却処理施設
施設名

処理能力
（ｔ／日）

処理方式

対象廃棄物

□□清掃工場

可燃ごみ

ストーカ式

□□クリーンセンター

可燃ごみ,粗大ごみ,ごみ処理残渣,し
尿処理残渣

流動床式

図表△ 粗大ごみ処理施設
処理能力
（ｔ／日）

施設名

□□粗大ごみ処理施設

対象廃棄物

処理方式

粗大ごみ,不燃ごみ,資源ごみ併用

図表△ し尿処理施設
処理能力
（kl／
日）

施設名

処理方式
汚水処理

□□クリーンセンター

好気□□衛生センター

下水道放流

汚泥処理

資源化処理

脱水

図表△ 最終処分場
施設名

埋立
場所

全体容量
(m3)

残余容量
(m3)

埋立終了
年度

処理対象廃棄物
焼却残渣（主灰）,焼却残渣（飛灰）,破砕ごみ・処理残渣□□最終処分場

モデル－49

第３章 災害廃棄物の処理

第４節

第４節 処理業務の進捗管理処理業務の進捗管理【災害時】
１ 計量等の記録○ 災害廃棄物の仮置場への搬入・搬出量を車両の台数や計量器で計量し，記録します。また，解体家屋数，処分量等の量を把握し，進捗管理を行います。
（図表△）○ 災害廃棄物を仮置場から搬出する際は，管理伝票を用いて処理量，処理先，処理方法等を把握します。
２ 災害廃棄物処理の進捗管理○ 災害廃棄物処理の進捗管理に係る人員が不足する場合は，事業者への進捗管理業務の委託を検討します。県は，市町村から報告を受け，災害廃棄物処理の進捗状況を把握します。
３ 協議会の設置○ 必要に応じて，災害廃棄物の処理を円滑に推進するための関係者による協議会を設置し，処理の全体調整，進捗管理を行います。
４ 災害報告書の作成○ 災害廃棄物の処理と並行して，災害廃棄物処理に係る国庫補助申請の準備をします。補助金の事務を円滑に進めるために，災害廃棄物の数量や仮置場の写真，作業日報（作業日，作業者数，重機種類・台数，運搬車両種類・台数等を記載），事業費算出の明細等を整理します。
（災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）平成 26 年 6 月を参照）○ 災害廃棄物処理に係る国庫補助の事務について必要な知識を有する職員を配置します。
図表△ 記録の種類
段

階

記

録

仮置場の搬入・搬

・搬入・搬出重量及び車両台数，種類別・積載量，発生元の地域，搬出先等出における記録

・車両 1 台毎の写真，日ごとの作業員数・施工状況写真
・災害廃棄物の集積面積・高さによる推計量の変化処理における記録

種類別処理方法別（焼却，リサイクル，最終処分）の処理前・処理後の数量【平常時】○ 災害廃棄物処理に係る国庫補助申請で必要となる報告書の作成等について，必要な知識の習得に努めます。

モデル－50

第４章 災害廃棄物対策の推進・計画の進捗管理

第４章 災害廃棄物対策の推進・計画の進捗管理
平常時から災害廃棄物処理に係る備えを進め，計画の進捗管理を PDCA サイクル等により実施します。
平常時から災害廃棄物処理に係る備えを進め，県・他市町村・事業者・市民の連携により災
害廃棄物の円滑かつ迅速な処理を通じて早期の復旧復興につなげるとともに，環境負荷の低減，
経済的な処理を実現します。
１ 計画による実行力の向上○ 本計画を通じて庁内及び県，他市町村，事業者，住民とともに災害への備えの重要性を共有し，それぞれの行動につなげるよう働きかけます。
○ 災害廃棄物処理に関連して BCP を策定し，災害時の行動の強化を図ります。
２ 情報共有と教育・訓練の実施○ これまでの災害廃棄物処理の経験を継承し，経験を生かしていくことで，今後の災害廃棄物処理に係る対応力の向上につなげます。
○ 県，他市町村，事業者等の関係者との情報共有・コミュニケーションを図り連携を強化
するとともに，目的に応じた効果的な教育・訓練を定期的に実施します。
３ 進捗管理・評価による課題の抽出○ 災害廃棄物処理に備えた体制を構築していくため，県や事業者その他の関係機関・関係団体との連絡を密にします。教育・訓練履修者の数や仮置場候補地の選定等の進捗状況を毎年確認するとともに，県等と課題を共有し，評価・検討を通じて対応能力の向上を図ります。
○ 災害時の初動期から復旧・復興期までの行動を記録し，災害廃棄物処理における課題の抽出を行います。
４ 計画の見直し○ 環境省「災害廃棄物対策指針」の改定や，「地域防災計画」における被害想定の見直し等を踏まえて本計画の見直しを行うことにより，計画の実効性を高めていきます。
○ 災害廃棄物処理に関する市町村間の協定や事業者との協定等の内容及び実効性を確認し，必要に応じて見直しを行います。

モデル－51