第 40 号

防災科学技術研究所主要災害調査

2006 年 3 月

水害時の住民の降雨認識と避難行動− 2004 年に発生した新潟及び福井豪雨災害，台風 23 号の事例−＊竹内裕希子Residents’ Recognition about Rainfall and Evacuation Action in Flood Disaster− Case of Niigata, Fukui Heavy Rainfall and Typhoon No.23 in 2004 −Yukiko TAKEUCHI
Project Team for “Research on Social System Resilient against Natural Disaster” ,National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Japan
takeuchi@bosai.go.jp

Abstract
Project Team for “Research on Social System Resilient against Natural Disaster”, National Research Institute for Earth
Science and Disaster Prevention (NIED) executed the questionnaire survey about residents’ recognition of rainfall andevacuation action in flood disaster 2004. Survey area was Sanjo city (Niigata-Fukushima heavy rainfall disaster), Fukuicity (Fukui heavy rainfall disaster) and Toyooka city (typhoon No.23 hit). The results show that half of respondents felt
danger from the rainfall situation, however, the acknowledgment of risk about breached dike had varying according to thelocality. In addition, only 20-30% of people who had felt danger took the evacuation action. Most of reasons not taking
evacuation was the following two. First is, “ I thought that I was safe” and, second is “I thought that evacuation to thesecond floor will be safe”.
Key words : Flood disaster, Residents’ refuge action, Sanjo City, Fukui City, Toyooka City

1.

はじめに
2004 年 7 月 13 日に新潟県（新潟・福島豪雨災害）で，

2.

質問項目

2.1

回答者属性

7 月 18 日に福井県（福井豪雨災害）で甚大な豪雨災害

回答者属性に関して，「性別」，「年齢」，「世帯人数」，が発生した．また，この年は観測史上最多の 10 個の台「住居形態」，「住居構造」，「居住年数」，「被災経験」の風が上陸し，中でも台風 23 号は全国的に被害をもたら項目を設定した．尚，質問項目に関しては，別稿掲載のした．アンケート調査は，新潟・福島豪雨災害，福井豪アンケート表を参照していただきたい．

雨災害，台風 23 号において大規模な被害を受けた三条

2.2市，福井市，豊岡市の 3 市で行った．本稿では，水害時の住民の降雨認識と避難行動に関して報告する．

災害発生に関する認識・認知

災害発生に関する認識に関して，「災害当日の降雨状況」と「堤防の状況」の印象を問う項目を設定した．また，

尚，アンケート調査実施概要は，別稿「2004 年水害に対する住民の防災意識と防災行動に関する調査―三条

大雨洪水警報と避難勧告・避難指示の発令それぞれについて認知を問う項目を設定した．

市・福井市・豊岡市におけるアンケート調査の概要―

災害当日の降雨状況については，「昨年の豪雨において，（「災害に強い社会システムに関する実証的研究」プロ雨の降り方に危険を感じましたか」という質問項目に対ジェクトチーム，2005）」を参照していただきたい．

して，「1.危険を感じた」，「2.危険は感じなかった」の 2項目を用意して最もあてはまるものに解答を求めた．
堤防の状況については，「お住まいの地区の近くを流＊

独立行政法人

防災科学技術研究所「災害に強い社会システムに関する実証的研究」プロジェクトチーム− 103 −防災科学技術研究所主要災害調査

れる川の堤防が壊れるかもしれないという危険を感じま

第 40 号

2006 年 3 月「4.大人の腰ぐらいまで浸水していた」，「5.大人の胸ぐしたか」という質問項目に対して，「1.危険を感じた」，らいまで浸水していた」，「6.大人の胸以上浸水していた」「2.危険は感じなかった」の 2 項目を用意して最もあての項目を用意し，該当する全ての項目に回答を求め，はまるものに解答を求めた．

「避難時の状況」に関して，「1.少し足をとられた」，「2.

大雨洪水警報と避難勧告・避難指示の発令の認知につマンホールや溝に落ちそうになった」，「3.流されそうにいては，「お住まいの地区に大雨洪水警報が発令されてなった」，「4.人に助けてもらった」，「5.避難をあきらめいたのは知っていましたか」，「お住まいの地区に避難勧た」，「6.その他」，「7.無事に避難できた」の項目を用意

告・避難指示が発令されていたのは知っていましたか」

し，該当する全ての項目に回答を求めた．という質問項目に対して，「1.知っていた」，「2.知らなまた，「2.避難しようと思わなかった」の回答者には，かった」の 2 項目を用意して最もあてはまるものに解答「避難しようと思わなかった理由」に関して，「1.被害をを求めた．

もたらす雨だと思わなかったから」，「2.大雨洪水警報の「1.知っていた」の回答者には，さらに「大雨洪水警発令を知らなかったから」，「3.避難勧告・避難指示の発報の発令はどのようにして知りましたか」，「避難勧告・令を知らなかったから」，「4.自宅の周辺が浸水しなかっ避難指示の発令はどのようにして知りましたか」というたから」，「5.自分は大丈夫だと思ったから」，「6.家族や質問項目を設け，「1.テレビ」，「2.ラジオ」，「3.インター

ご近所から避難しようと言われなかったから」，「7.避難ネット」，「4.家族から聞いた」，「5.近所の人から聞いた」，勧告・避難指示が何を意味するかわからなかったから」，「6.広報車」，「7.消防団」，「8.有線・無線放送」，「9.その「8.消防団に避難を勧められなかったから」，「9.避難を他」の項目を用意し，該当する全ての項目に回答を求めしようとしたがすでに浸水していて逃げられなかったかた．

ら」，「10.2 階に避難をすればよいと思ったから」，「11.

2.3

避難行動

身体に障害があった，あるいは病気のために逃げられな

避難行動に関して，「避難の意思」，「避難の理由」，「避難時の状況」象を問う項目を設定した．

かったから」，「12.その他」の項目を用意し，該当する全ての項目に回答を求めた（図 12 の数字に対応）．

避難の意思については，「あなたは避難しようとしまし た か 」 と い う 質 問 項 目 に 対 し て ，「 1 . 避 難 し よ う と3.

思った」，「2.避難しようと思わなかった」，「3.避難しよ3.1

うとしたができなかった」の 3 項目を用意して最もあてはまるものに解答を求めた．

結果
回答者属性1,259 人（男性 913 人，女性 330 人）より回答があった．市ごとにみると，三条市男性 278 人，女性 98 人，「1.避難できた」の回答者には，「避難しようと思っ福井市 287 人，女性 106 人，豊岡市男性 348 人，女性た理由」に関して，「1.雨の降り方が今までと違うから」，126 人であった．年齢は 50 〜 60 歳代が最も多く，各市「2.大雨洪水警報が発令されたから」，「3.避難勧告・避では 50 歳以上が 60 〜 80 ％を占めた．世帯人数は 2 人

難指示が発令されたから」，「4 .周りが浸水してきたかが最も多く，ついで 5 人以上が多かった．平均は 3.4 人ら」，「5.テレビやラジオで他地域の被害を知ったから」，であった．住居形態は，各市一戸建て持ち家が 85% 以「6.家族に避難するように言われたから」，「7.近所の人上であり，住居構造は木造 2 階建てが最も多かった．居に避難しようと言われたから」，「8.消防団などに避難を住年数は，3 市とも 10 年以上が 80% 以上を占めた．

勧められたから」，「9.その他」の項目を用意し，該当す2004 年の災害以外の被災経験は，三条市で 31%，福井る全ての項目に回答を求めた（図 9 の数字に対応）．さ市で 22%，豊岡市で 44 ％が「ある」とした．2004 年のらに，「避難しようと思ったときの浸水状況」に関して，災害では，三条市で 55%，福井市で 16%，豊岡市で「1.浸水していなかった」，「2.大人の足首ぐらいまで浸50% が被災している（図 1）．

水していた」，「3.大人の膝ぐらいまで浸水していた」，

図1

回答者の 2004 年の水害被災状況

Fig. 1

Flood experiences of the respondents.

− 104 −

水害時の住民の降雨認識と避難行動−竹内3.2

災害発生に関する認識・認知

このときの認知手段は，大雨洪水警報の発令と同様に，2004 年の災害で「被災した」と回答した三条市の豊岡市で有線・無線放送が多かった（図 7）．

55%（N=209），福井市の 16%（N=63），豊岡市の 50%3.3（N=241）を対象とした．

避難行動

三条市の 20%，福井市の 21%，豊岡市の 31% が「避「災害当日の降雨状況」に関しては，三条市の 54%，難できた」と回答した（図 8）．しかし，三条市の 51%，福井市の 76%，豊岡市の 69% が「危険を感じた」と回

福井市の 63%，豊岡市の 50% が「避難しようと思わな答した（図 2 ）．「堤防の状況」に関しては，三条市のか っ た 」 と 回 答 し た ．「 避 難 し よ う と 思 っ た が で き な

35%，福井市の 62%，豊岡市の 60% が「危険を感じた」

かった」と三条市の 27%，福井市の 10%，豊岡市のと回答した（図 3）．

16% が回答した．

大雨洪水警報の発令は，三条市の 35%，福井市の 67%，

避難しようと思った理由は，三条市と福井市では「周豊岡市の 83% が「知っていた」と回答した（図 4）．こりが浸水してきたから」が最も多く，豊岡市では「避難のときの認知手段は，三条市と福井市ではテレビが最も勧告・避難指示が発令されたから」が最も多く挙げられ多かった．豊岡市では有線・無線放送が多かった（図 5）．

た（図 9 ）．次いで「雨の降り方が今までと違うから」

避難勧告・避難指示の発令は，三条市の 19%，福井市のという意見が多かった．避難を試みた時の浸水状況は，52%，豊岡市の 82% が「知っていた」と回答した（図 6）．

「浸水していなかった」，「大人の足首ぐらいまで」，「大図2

災害時の降雨の認識

Fig. 2

Recognition of rainfall at disaster.

図3災害時の破堤に関する認識

Fig. 3

Recognition of risk about breached dike at disaster.

図4

大雨洪水警報発令の認知

Fig. 4

Recognition of warning information about heavy rainfall.

− 105 −

防災科学技術研究所主要災害調査

第 40 号

2006 年 3 月

図5

大雨洪水警報の認知手段

Fig. 5

Acknowledgment means of warning information about heavy rainfall.

図6

避難勧告・指示の認知

Fig. 6

Recognition of warning information about evacuation.

図7

避難勧告・指示の認知手段

Fig. 7

Acknowledgment means of warning information about evacuation.

− 106 −

水害時の住民の降雨認識と避難行動−竹内図8

災害時の避難行動

Fig. 8

Evacuation action at disaster.

図9

避難を決めた理由

Fig. 9Reason to have decided evacuation.

図 10

避難を試みた時点の浸水状況

Fig. 10 Flood situation when evacuation is decided.

人の膝ぐらいまで」が多かった（図 10）．避難時の状況られた（図 12）．「自分は大丈夫だと思ったから」は，としては，無事に避難所まで到着した人が多かったが，豊岡で 2 番目に多い理由であった．三条市と豊岡市で最足をとられたり，流されそうになったり，マンホールやも多かった，「2 階に避難をすればよいと思ったから」溝に落ちそうになった人が多くみられた（図 11）．

は福井市で 2 番目に多い理由であった．三条市は「避難「避難しようと思わなかった」理由は，三条市と豊岡市で「2 階に避難をすればよいと思ったから」が，福井勧告・避難指示の発令を知らなかったから」が 2 番目に挙がった．

市では「自分は大丈夫だと思ったから」が最も多く挙げ− 107 −防災科学技術研究所主要災害調査

図 11

第 40 号

2006 年 3 月

避難時の状況

Fig. 11 Situation when taking evacuation.

図 12

避難しようと思わなかった理由

Fig. 12 Reason not having taken evacuation.

4.

考察

大雨洪水警報，避難勧告・避難指示の取得は，有線・3 市共に 50% 以上の回答者が雨の降り方には危険性

無線放送以外にテレビが最も多く挙げられた．福井豪雨を感じているものの，破堤の危険性を感じていた人は三災害を体験した青木（2004）によると，テレビからの条市で 35% と低い傾向がみられた．大雨洪水警報の発情報は大雨洪水警報の発令と雨量がテロップで表示され令や避難勧告・避難指示の発令の認知も三条市は，他のていたが，詳細は不明であったと報告している．そのた2 市と比べて低く，危険性の認知や情報収集に問題が所

め住民は，テレビを通じて情報を取得しても，被害が発在している可能性が示唆される．

生することを想像しにくく，避難行動につながらなかっ豊岡市は，大雨洪水警報，避難勧告・避難指示の取得たことが推測できる．地域の詳細な雨量情報をリアルタが 80% を超えており，避難勧告の発令が住民に伝わらイムで伝達する手段の例として，広島県が実施しているなかったという災害発生当初の新聞やテレビの報道と食「防災情報システム」の一環に雨量情報表示板がある．

い違いがみられた．豊岡市では，雨洪水警報の発令や避このような装置を整備していくことも，住民が雨量情報難勧告・避難指示の発令の取得手段として，有線・無線を簡便に取得する方法の一つであると考えられる．

放送が多く挙げられていた．これは，市の防災対策の一避難しようと思わなかった理由として，「自分は大丈環として防災無線の整備を進めており，2004 年の災害夫だと思ったから」，「2 階に避難をすればよいと思った

時には豊岡市全世帯の 85% に設置されていたことに起から」が多く，水害リスクの認知について問題を整理し因する．設置率が 85 ％と高かったため，防災無線を通ていく必要が課題として考えられる．しかし，Takao, etじて情報を取得した人が多かったと考えられる．これら

al.（2003）が水害リスクの認知と防災行動には関連性のことから，有線・無線放送を通じた災害情報の提供は，がみられないことを報告していることから，水害リスク有効な手段として考えられる．しかし，豊岡市は人口約の認知だけではなく，具体的な水害に関する学習が必要5 万人（2005 年 1 月現在）の都市規模であるため，大規になってくると考えられる．この方法の一つとして，模都市地域と比べ防災無線の設置率が向上しやすかった「災害に強い社会システムに関する実証的研究」プロと考えられ，どの地域でも有効な手段とは考えにくい．

ジェクトチームが開発を進めている，参加型水害リスク− 108 −

水害時の住民の降雨認識と避難行動−竹内

コミュニケーション支援システム（Pafrics）の活用が挙り被害に遭われた皆様にお見舞い申し上げるとともに，げられる（竹内ほか，2005）．これらのツールを使用しアンケート調査にご協力いただきました皆様に心より感て，水害発生のメカニズムを理解することにより，自己謝申し上げます．兵庫県豊岡市の皆様には，お忙しい中の置かれている水害リスクに関する認知を助けると考え被災状況に関して貴重な情報や資料をご提供頂きましられる．

た．心より感謝致します．

この他に，「家族やご近所から避難しようと言われなかったから」，「避難勧告・避難指示が何を意味するかわ

参考文献

からなかったから」，「消防団に避難を勧められなかった

1）青木賢人（2004）：福井水害体験記−講義「災害と自から」が，3 市併せて 80 名近くおり，避難できなかっ然地理学」が災害調査実習に．地理，No.592，45-54.

た理由として，他人の判断が無かったことを挙げている．

2）防災科学技術研究所「災害に強い社会システムに関また，避難をしようと思った理由として，「家族に避難す る 実 証 的 研 究 」 プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム （ 2 0 0 5 ）：するように言われたから」，「近所の人に避難しようと言2004 年水害に対する住民の防災意識と防災行動に関われたから」，「消防団などに避難を勧められたから」をする調査−三条市・福井市・豊岡市におけるアン挙げた人が，やはり 3 市併せて 100 名近くいる．このよケート調査の概要−．防災科学技術研究所主要災害

うに，避難行動を起こすきっかけを他人の判断に頼って調査，No.40，93-102.

いる人がおり，周辺の状況や行政からの緊急防災情報を

3）Takao, K., Motoyoshi, T., Ikeda, S., Sato, T., and Fukuzono,

総合的に判断して，早期の自主的な避難行動が実施されT. (2003): Do perceived flood risk and fear of floods

るには課題があることが考えられる．今後，これらの点

directly affect behavioral intentions of preparednessを改善していくためには，避難訓練やワークショップなagainst floods?-The case of the Tokai flood disaster in

どの場で，水害リスクに関する理解を深め，水害リスク

Japan, Paper presented at the third annual meeting IIASA-を認知するだけではなく，夜間時や休日時など様々な条

DPRI on Integral Disaster Risk Management, July 3-5,

件下での水害を想定して，各人が避難行動をシミュレー<http:/idrm03.dpri.kyoto-u.ac.jp/Paperpdf/47takao.pdf>
f

ションする機会を取り入れていくことにより，他人の判

4）竹内裕希子・尾堅司・下川信也・佐藤照子・福囿

断ではなく，自己判断による避難行動へと変化していく

輝旗・池田三郎（2005）：水害リスクリテラシー学と考える．

習支援ツールの検証．防災科学技術研究所研究報告，No.67，63-71.

謝辞（原稿受理： 2005 年 10 月 6 日）

新潟・福島豪雨災害，福井豪雨災害，台風 23 号によ− 109 −防災科学技術研究所主要災害調査

要第 40 号

2006 年 3 月

旨

災害時の降雨への認識と避難行動に関して，新潟・福島豪雨災害，福井豪雨災害，台風 23 号において大規模な被害を受けた三条市，福井市，豊岡市の 3 市でアンケート調査を行った．実際に被害を受けた回答者の中で，50% 以上は降雨状況から危険性を感じていたが，破堤などの危険性の認知は地域によって違いがみられた．危険性を感じていながらも，実際に避難行動を取った人は 20 〜 30% であった．避難しなかった理由は「自分は大丈夫だと思ったから」，「2 階に避難をすればよいと思ったから」が多く，水害リスクの認知について問題点がみられた．
キーワード：洪水災害，住民避難行動，三条市，福井市，豊岡市− 110 −