公益財団法人 荒川区自治総合研究所

No.

ニューズレター14

2015 ／ 3

公益財団法人荒川区自治総合研究所（Research Institute for Local government by Arakawa City）

第 4 回 荒川区自治総合研究所 区民フォーラム

みんなでつくる幸せのまち―荒川区民総幸福度（GAH）向上の取り組み―
平成 26 年 12 月 8 日（月）、サンパール荒川小ホールにて、第 4 回区民フォーラム「みんなでつくる幸せのまち―荒川区民総幸福度（GAH）向上の取り組み―」を開催いたしま
した。
第 4 回を迎えた区民フォーラムでは東京大学名誉教授 月尾嘉男氏を講師に迎え、「地域から実現する幸福・幸福社会への巨大転換」▲主催者あいさつと題して基調講演を頂きました。
その後は、学校法人聖学院理事長・院長

パネルディスカッションでは会場との質疑

阿久戸光晴氏をコーディネーターに、基調講の時間が設けられ、活発な意見交換が行われ演講師の月尾嘉男氏に加え、荒川区医師会会

るなど、第 4 回区民フォーラムは盛況のうち

長 冨田崇敏氏、千葉大学教授 広井良典氏、に幕を閉じました。

荒川区自治総合研究所理事長で特別区長会会

本号では、この第 4 回区民フォーラムの様

長・荒川区長 西川太一郎をパネリストとし子などをお届けします。

たパネルディスカッションを行いました。
◆◇ 第 4 回区民フォーラム プログラム ◇◆1. 開会
2. 主催者あいさつ		
荒川区自治総合研究所理事長・荒川区長
西川太一郎
3. 来賓あいさつ		
荒川区議会議長				
北城 貞治 氏4. 基調講演「地域から実現する幸福・幸福社会への巨大転換」
				
東京大学名誉教授				
月尾 嘉男 氏5. パネルディスカッション「絆がつくる幸福な地域社会の実現に向けて」
		コーディネーター
学校法人聖学院理事長・院長		
阿久戸光晴 氏		
パネリスト		東京大学名誉教授			
月尾 嘉男 氏					
荒川区医師会会長			
冨田 崇敏 氏					
千葉大学教授				
広井 良典 氏					
特別区長会会長・荒川区長		
西川太一郎
6. 閉会

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ニューズレター■ 主催者挨拶

一博士からは、何事も仕事を行うについては、
みんなが理解でき、何をどうやって、誰に荒川区自治総合研究所理事長・荒川区長

西川

配っていくのかを明確にしなければいけない太一郎とお教えいただきました。そこで私は、1,500人の職員が一丸となって、区民の皆様に幸福を、切れ目なく、組織的にお配りしていくよ
うな行政ができたらと思い「区政は区民を幸せにするシステムである」という区政のドメインを定めたという次第です。
そして、幸せというものをどういう風に行政に結びつけていくかを私に教えて下さいま
したのは、名古屋大学、東京大学で教鞭をとられ、総務省総務審議官としてもご活躍され本日は貴重なお時間を割いていただき、荒た、東京大学名誉教授の月尾嘉男先生です。

川区自治総合研究所主催の第 4 回区民フォー

ある時、月尾先生が私に、人口 70 万人のラムにご出席くださり、まことにありがとう

ヒマラヤの国ブータン王国では、先代のジグございます。

ミ・シンゲ・ワンチュク国王の下、開発優先

私からは、本日の基調講演とパネルディスの経済発展ではなく、国民の幸せを最大化す

カッションにおいて御登壇いただく先生方をることを国家目標として追求しているというご紹介申し上げ、挨拶の代わりとさせて頂きことをお教え下さいました。
私どもは、区民の皆様に幸せを実感してもたいと思います。
パネルディスカッションのコーディネー

らうためにはどのような区政を行えば良いのターとして御登壇頂きます学校法人聖学院理だろうかということを考え、それを阿久戸先事長の阿久戸光晴先生は、荒川区民でもい生にご相談申し上げた結果が先ほど申し上げ

らっしゃいます。このまちで育って、区の小た 6 つの都市像でございます。

学校を経て、区内の中学、高校から一橋大学

また、月尾先生からは、幸せというのは極に進まれました。その後、アメリカ留学を終めて主観的なものであり、こうだと定義する

えられて、聖学院大学の学長を経て、今日まのはなかなか難しいけれども、まずは不幸なでご活躍であります。基本構想の策定の際に人を減らすことが重要ではないか、というごは審議会の座長にご就任いただき荒川区の目教示をいただきました。

指す「幸福実感都市」の「6 つの都市像」をそこで、大変すぐれた学識をお持ちで、千おまとめいただくなど、これまでにも様々な

葉大学で教鞭をおとりになっている広井先生

御貢献を頂いております。

にご相談を申し上げました。広井先生は厚生

また、私が平成 16 年に区長に就任した時、省にも勤務されておりましたので、福祉の分「区政は区民を幸せにするシステムである」

野やコミュニティの分野等で、どうすれば区という荒川区のドメイン（仕事の領域）を定

民の皆様にお幸せになっていただけるかを一めました。

生懸命ご指導いただいております。
広井先生に荒川区までお出ましいただいた研究所の理事であり所長であります二神恭

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ニューズレター

回数は、10 本の指では足りないぐらいで、

川区民総幸福度」の取り組みからは、「幸せ

時には職員に講義をしていただき、時には区リーグ」という新たな取り組みも生まれまし

民の皆様にご講演をいただいたりしてまいりた。

ました。また、ご一緒に座談会をさせていた「幸せリーグ」は、全国の自治体が、みん

だき、その様子を新聞に掲載していただいた

なで自分のまちの幸福を実現するための政策

こともございました。

を考え議論する場であり、全国から 60 を超最後になって恐縮でございますが、冨田荒える自治体（平成 26 年 12 月 8 日現在）が

川区医師会会長は、実はある日、私のところ参加しています。こういう議論の場をつくろにご連絡をくださって「荒川区民総幸福度（グ

うとしてから、もう足かけ 3 年になろうと

ロス・アラカワ・ハッピネス：GAH）」、こ

しています。後ほどもし機会があればもう少れに自分は医師会会長としてではなくて、一しお話をさせていただきたいと思いますが、区民として非常に興味がある、手伝いたい

今後もこうした活動を一生懸命に充実させなと、こういう風におっしゃっていただきましがら、日本を基礎自治体からしっかり支えてて、先生のご発案をもとに荒川区民総幸福度

いこうと、我々小さな力ではありますが、考（GAH）推進リーダー会議というものをつく

えている次第です。

らせていただきました。

以上、大変雑駁なご挨拶でございますが、GAH 推進リーダー会議には今、大勢の方

後ほどパネラーとして再度耳を汚すことになにご参加をいただいています。恐らく、今りますので、今日はこのように、先生方のご日ここにも大勢の GAH 推進リーダーの方々紹介を申し上げることで開会の挨拶とさせてが、先生方のご講演を楽しみにご出席いただ

いただきます。

いているのだろうと思います。

重ねてお寒い中、ご参加をいただきました

区民の幸福実感を向上させようという「荒皆様に心より御礼を申し上げます。

「幸せリーグ」とは
平成 25 年 6 月に荒川区が発起人代表となって設立された、住民の
幸福実感向上を目指した基礎自治体連合（通称「幸せリーグ」）（会長
西川太一郎荒川区長）です。
住民の幸福追求という同じ志をもった基礎自治体同士が、互いに学
び合い、持てる力を結集して行政運営の一層のレベルアップを図るた
め、実務者会議など様々な取り組みを行っています。
平成 26 年 4 月には幸せリーグ設立の意義や、今後の展望、参加自治体の特色ある施策等を掲載した書籍『「幸せリーグ」の挑戦』を公刊しています。

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絶賛発売中！
『「幸せリーグ」の挑戦』
荒川区自治総合研究所編
三省堂
平成 26 年 4 月刊行
定価 900 円 + 税

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ニューズレター■ 来賓挨拶

ことによりまして、より具体的に、より効果的に政策が構築できると思っております。

荒川区議会議長

北城

もう 1 つの視点、それは自分自身が幸せ貞治 氏を享受し、そして幸せな地域社会を形成する
ためには、自分で何ができるかという視点でございます。幸せな地域社会を形成するためには、行政だけの力では到底できません。ましてや、幸せは行政から得るものでもございません。ここにお集まりの方々のように、積極的に地域社会を支えることに喜びを感じ、公に尽くすことに使命感を感じる、そういう方々の輪が広がれば広がるほど幸せな地域社会が形成されると思っております。これが 2
つ目の視点であります。

第 4 回目を迎えられます区民フォーラムにお招きあずかりまして、本当にありがとう

そして、3 つ目の視点は、これらの研究活ございます。区議会を代表いたしましてご挨

動を通じまして、荒川区政に携わる全ての人

拶を申し上げます。

たちが区民の声を自分自身の肌で感じ、区民ご挨拶をさせていただく前に一つご報告をの幸せのために区政運営ができることを自覚

申し上げます。本年（平成 26 年）、全国 71

し、そして誇りに持つことであろうと、こんの市議会が荒川区に視察にお見えになりましなふうに思っております。

た。そのうちの 15 の市議会は県庁所在地の荒川区にはすばらしい財産があります。荒

市議会であります。さまざまな分野の視察が川区では、町会・自治会活動を通じ、またさありますが、そのうちの 16 が自治総合研究

まざまな団体活動を通じまして、支え合う地

所関係でございました。もちろん荒川区議会

域社会の原動力である濃密な人間関係が形成

としまして、丁寧な対応をさせていただき、されております。私ども荒川区議会、そのよ

間違いなく荒川区にすばらしい印象を持たれうな団体の方々が団体活動を維持し、さらにてお帰りになりましたことを、この席をお借

活動できますように、あらゆる環境整備をりしまして、ご報告申し上げる次第でござい図っていく決意でございます。
そして、同時にもう 1 つお誓い申し上げます。
今日のテーマは「荒川区民総幸福度」であます。1 年 365 日、区民の方々と直接接し、ります。あくまでも私見でありますので、恐区民の方々の声を自分自身の肌で感じ、政策

らく間違いがあろうかと思いますが、お許し形成ができるのは私たち荒川区議会であるとを願いたいと思います。

確信を持っております。この理念のもと、さらに具体的な政策提言をし、その実現を図る

自治総合研究所が行っている「荒川区民総ために全力を尽くす決意でございます。

幸福度」の研究活動には 3 つの視点があると私は思っております。1 つの視点は、何が結びに、自治総合研究所の成果をご期待申

幸せであるかという視点でございます。これ

し上げながら、荒川区議会を代表しましてのらを執行機関、そして議会が的確に把握するご挨拶とさせていただきます。

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ニューズレター■ 基調講演（抄録）「地域から実現する幸福・
幸福社会への巨大転換」
講師

東京大学名誉教授

月尾

嘉男 氏

●富と幸福

日本も世界も経済が発展すれば国民は幸せになるだろうという考え方で政治・行政を進めてきました。しかし、こうした考え方は間違いではないのかと思っています。

それほど幸福だと思っていないのか。それは1950 年から 2010 年までの 60 年間で世一言で言えば、配分に問題があるということ

界経済は 10 倍近く成長していますが、人口です。

は 2.7 倍しか増えていませんから、1 人当た●格差の拡大りでは豊かになっているはずです。
しかし、ある統計によると自分が幸福だと

世界では大体 10 億人が栄養不足の状態に思っている人は、世界の人口のわずか 22%あり、約 1,000 万人の人が飢え死にしていの 15 億人ほどにしか過ぎず、逆に不幸だとます。一方、食べ過ぎて困っている人は 11思っている人が 32 億人で、世界の人口の半

億 5,000 万人もいます。食糧の配分に問題

分ぐらいになります。つまり、経済は豊かにがあるのです。

なったのに、幸福だと感じるよりも不幸だと社会の所得配分を表す指標としてジニ係数

感じる人のほうが多いという矛盾したことがという数字があります。数字が小さいほど格起こっているわけです。

差がない社会で、全ての人が全く平等であれ

日本も同じように、60 年間で人口は 1.4

ば 0、一人が全ての富を独占している場合に倍に増え、経済は 60 倍近くも発展しました。

1 になるように計算したものです。

1 人当たりの国内生産は増加しているわけで税金や社会保障などによる再配分後のジニ

すが、幸福度を見ると、横ばいか少し下がっ

係数が時間的にどのように推移しているかている状態です。

を、アメリカ、イギリス、フランス、中国、

所得と幸福の関係について調査した研究に

日本の 5 カ国について調べますと、
おおよそ、

よると、年収 1,500 万円ぐらいまでは所得

どの国もジニ係数が次第に増えていっているの上昇とともに幸福度が上昇していきます

ことが分かります。つまり配分が不平等の方が、そこから先は所得が増えれば幸福度が上向に進んでいるのです。

がるという関係にはなっていません。

中国は世界一の格差社会であり、再配分後

また、日本は残念ながら世界で 9 番目にのジニ係数が 0.6 です。大体 0.3 を超える

自殺する人の比率が高い国になっています。

と社会不安が始まり、0.4 を超えるといつ暴

豊かさが幸せであるならば、自殺する人は動が起きてもおかしくないと言われますが、もっと少ないはずです。

それをはるかに超えています。中国には 13

経済は発展しているのに、なぜ多くの人が億の人がいますが、その内の 10%、つまり5

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ニューズレター

1 億 3,000 万人の金持ちによって国の富の国王は、人々の幸福な生活を可能にする基3 分の 2 が占められています。

盤である自然環境や精神文明、文化伝統、歴アメリカのジニ係数も年々上がっており、史資産を壊してまで、また家族や友人や地域

5% の上位の金持ちによって国民全部の家計

社会の絆を壊してまで、経済成長を目指すの

資産の 6 割が占められています。フランス

は決して国家のすべきことではないと、画期は多少良いのですが、10% のお金持ちが全的なことを言われたわけです。

体の 22% の富を得ています。

1976 年という年は、オイルショックから日本はそういう意味では模範的な国で、まだ数年たっただけの年でしたから、世界各

7% のお金持ちが全体の富の 7% 程度を持っ国は経済を発展させようと考えていた時代でているという、ほぼ比例した状態になっていすから、当時は誰も理解できなかったようなます。

言葉でした。

その日本も、残念ながら時間的に見ると2011 年に、私がブータンのジグメ・ティ

だんだんと格差社会になってきております。

ンレー首相（当時）に、幸福とはどういうこ1980 年頃からジニ係数が緩やかですが上がとですかとインタビューしたところ、いかにり始め、社会保障や税制で補正しています

して物質主義と精神主義の均衡を維持するかが、少しずつ格差が大きくなっています。実が幸福を達成するために大事なことだと言っ際、相対的貧困率も緩やかですが上昇していておられました。

ます。必ずしも格差のない平等な社会とは言その意味では、日本人は確かに以前からえない状況にあることが分かります。

ブータンと同じ方向を目指しております。総理府、内閣府が長年行ってきた調査では、●等しからざるを憂う

年々、物の豊かさよりも、心の豊かさを重視「人は貧しきを憂えず、等しからざるを憂すると答える人が増えています。

う」という言葉があります。つまり、不平等●幸福を測るがあると、世の中が乱れるから、為政者は平等な社会をつくりなさいというわけです。

それでは心の豊かさ、幸福というのはどう

そ う い う こ と を 考 え る と、 こ れ ま で のいうことかを考えてみます。

グロス・ナショナル・プロダクト

GNP（ 国 民 総 生 産 ）至上主義はそろそ

トルストイの『アンナ・カレーニナ』の冒ろ破綻しているのではないかと思います。経頭には、幸福な家庭はいずれも似ているけれ

済が発展してきたのに、世界でも日本でも多ども、不幸な家庭はそれぞれ違うと書いてあくの人が不満を抱えている。そろそろ社会のります。私は、これはおかしいと思います。

目標を変えようということで出てきたのが例えば、外から見ると一見幸福な家庭でも、「幸福」という概念です。

家庭内別居などの問題を抱えているという例
は多数あります。そこで私は、不幸な家庭は●幸福を目指して

大体状況は似ているけれども、幸福な家庭は

1976 年、 当 時 の ブ ー タ ン の ジ グ

それぞれ事情があるのだと考えています。例

ミ・ シ ン ゲ・ ワ ン チ ュ ク 国 王 が、GNH

えば貧しくても、一家が楽しく生活している（国 民 総 幸 福 量）は GNP よりもはるかに重家庭もあれば、世間がうらやむほどの金持ち要であると言われました。

なのに満足していない家庭もあるということ

グロス・ナショナル・ハッピネス

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所です。

ニューズレター幸になるし、財産が少なくても不幸になるの

幸福とはそういうものですから、当然、計ですが、財産が同じであれば、欲望が強いほ

算してはいけないものです。

ど不幸になるわけです。

ブータンのジグミ・シンゲ・ワンチュク国

ところが困ったことに、社会には欲望を増王が、幸福というのはどのようにして測るのやす仕組みが組み込まれています。

ですかと質問されたときに、5 年とか 10 年

世界最初のバブル経済崩壊は、17 世紀に単位で過去を振り返ったときに、自分たちのオランダで発生したチューリップバブルと言生活が向上していると多くの人が思えば幸福

われています。チューリップの球根１個が豪の程度が向上していると考えればいいのでは邸１軒の値段と同じ程度で取引されていたとないかと言っておられます。計算するものでいう異常な現象でした。日本でも米騒動が江はなく、国民それぞれが自分の生活を振り戸時代に何度も発生しています。米の買い返ってよくなったと思ったらそれが幸福だと占めによって金もうけをしようとしたのでいうことです。

す。20 世紀には株への異常な投機により、

ところが、経済学という困った学問があり、1929 年には有名なブラックサーズデーが発幸福を計算してみようという人が出てきてい生していますし、最近では 1987 年のブラッます。

クマンデーが発生しているように、何度も破世界 57 ヵ国についてアンケートを行って綻が起きています。最近では、炭素本位経済いる「世界価値観調査」では、「あなたは幸が登場し、二酸化炭素を減らせない国は二酸

福ですか」と聞いていますが、1 位はメキシ

化炭素の権利を買えというようなことまで起コで、日本は 30 位です。

こってきたわけです。他国が削減した二酸化

また、幸福を客観的に計算してみようとい

炭素を金銭で購入しても、二酸化炭素の排出う指標があります。世界の 151 ヵ国を対象が減るわけではないのに、不思議な制度が登にした「幸福惑星指標」です。生活満足度と場しています。

平均余命を掛算し、生態学的足跡、つまり環

こういう欲望を増大していくような仕組み

境を破壊している度合いで割ったものです。

が存在すると、財産を増やしても欲望で割れ2013 年の計算では、1 番幸福なのがコスタ

ば不幸にしかなりません。

リカで、以下ベトナム、コロンビア、ベリー

幸福になるためには、物質的な満足を満た

ズと続きます。日本は 45 位でドイツが 46

すだけではなく、精神的、感情的、心理的に位、フランスが 50 位、カナダが 64 位で、アメリカは 105 位になります。経済の豊かな国が必ずしも幸福ではないということが計算でも示されているわけです。

●欲望と幸福幸福というのは自分が持っている財産を欲望で割った値と考えたらどうかと、日本の哲学者が提案しています。
欲望で割りますから、欲望が大きいほど不7rilac news No.14

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ニューズレター

満足するような社会を作っていかなければな

お客様をもてなすとき、西欧では立派な迎らないのです。

賓施設を建ててお招きするのですが、日本では質素な茶室で十分です。庭もベルサイユ宮●日本の伝統を見直す殿のような広大な庭園ではなくて、小さな坪

ブータンのティンレー前首相は、幸福に庭で広大な世界を表現します。茶室も狭いほなるためには人間社会はこれまでとは異なる

ど価値がありますし、その床の間に飾る花も生き方、異なる発展の道を選ぶ必要があると一輪挿しで十分です。食事も次々と食器を変言っておられました。

えて多数の料理を出す西欧式ではなくて、一

また、オーストラリアの先住民族アボリジ

膳の箸と重箱に詰めただけで立派なもてなし

ニは現代の一般的な価値観に問題があるのでができます。おみやげも、破ってしまえばゴ

あれば、伝統的な社会の価値観の重要性を見ミになる派手な包装ではなくて、何度でも使直したらどうかと言っています。

える風呂敷に包んで渡します。

そこで思い出していただきたいのは、日本

小さくしても豊かさを感じることのできるは欲望を小さくして豊かになる社会を築いた

日本の縮小という精神が茶道に最も結集して世界でもまれな国家・国民だということです。

いるわけですが、こうした文化は日本には数

これを日本人に気づかせてくれたのが韓国か

多くあります。

ら上智大学に留学し、2002 年には韓国の初

私たちが幸福になるためには、中国の『老代文化庁長官になられた李御寧（イ・オリョ

子』に出てくる「足るを知る」という考え方ン）です。彼は、日本人の文化は物事を小さが大切です。欲望を追求していっても幸福にくしても豊かさを得る文化だと言っていまなることはありません。

す。分かりやすい例は扇子です。同じ風をあ満足だと思えば、そこから幸福が始まるのおぐのでも大きな団扇ではなく、たたんで使です。このような言葉を思い出し、幸福の先える扇子です。盆栽も鉢植えで広大な宇宙を進地域、荒川をぜひ皆さんの手で実現してい表現できる文化です。

ただければと思います。

日本が最も小さくしたのは茶道であると思います。千玄室大宗匠にインタビューに行ったとき、茶道の本質は何かとお伺いしたら、「それは一杯の抹茶をいただくときに宇宙を考えることだ」と言われました。分からない
ので、さらに質問したところ、「火、水、木、金、土という宇宙の全要素がここに集約されているからだという回答でした。炭火で水を湧かし、金属の茶釜で沸かしたお湯で木を材料とした抹茶を立て、土でつくったお茶碗で飲む。ここに宇宙の全てが込められているというわけです。大宇宙を一杯の茶碗に閉じ込めるほど縮小したのが日本文化の神髄だというわけです。

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ニューズレター■ パネルディスカッション（抄録）「絆がつくる幸福な地域社会の実現に向けて」
コーディネーター
学校法人聖学院理事長・院長
阿久戸 光晴 氏

1951 年生まれ。一橋大

学 社 会 学 部・ 法 学 部 を卒業し、東京神学大学大学院博士前期課程修了、神学修士。学校法人聖学院理事長・院長であり、荒川区基本構想審議会
会長、荒川区自治総合研究所「荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究会」座長を務める。専門は社会倫理学、人権・デモクラシーの倫理学。

▲会場との質疑応答の様子

パネリスト
東京大学名誉教授

荒川区医師会会長

1942 年生まれ。東京大1945 年生まれ。信州大士。名古屋大学教授、東経内科医。東京女子医大

月尾 嘉男 氏冨田 崇敏 氏学 工 学 部 卒 業。工 学 博

学医学部卒業。内科・神京大学教授、総務省総務

第二病院勤務を経て冨審 議 官 な ど を 勤 め、現田医院開業。荒川区医師

在、東京大学名誉教授。幸せリーグ顧問。専門会会長をはじめ、荒川区介護認定審査会会長、はメディア政策。最近は環境問題や先住民族の荒川区自立支援協議会会長、荒川区感染症診査

文化を研究。著書は『地球千年紀行』、『先住民協議会委員、荒川区国民健康保険運営協議会委

族の叡智』、『地球の救い方』、『水の話』など多員などに就任し、区の医療・福祉行政に貢献。

数。

荒川区民総幸福度（GAH）推進リーダー。

千葉大学教授特別区長会会長・荒川区長

1961 年生まれ。東京大1942 年 荒 川 区 生 ま れ。

勤務を経て千葉大学法政

業し、早稲田大学大学院

広井 良典 氏西川 太一郎学大学院修了後、厚生省

早稲田大学商学部を卒

経学部教授。幸せリーグを 経 て、東 京 都 議 会 議顧問。専門は公共政策。

員 4 期、衆議院議員 3 期

社会保障や環境、医療・福祉、都市・地域に関 （防衛政務次官、経済産業副大臣等を歴任）をする政策研究から、時間、ケア、死生観等をめ務める。学術博士。2004 年荒川区長に就任（現る。著書に『定常型社会』（岩波新書）、『コミュ

在 2 期目）。2013 年に発起人となり「幸せリーぐる哲学的考察まで、幅広い活動を行ってい

在 3 期目）。2011 年特別区長会会長に就任（現ニティを問いなおす』（ちくま新書）など多数。

グ」を結成、初代会長に就任。

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ニューズレター○阿久戸コーディネーター

○広井氏

お忙しいところ、ご紹介いただきま

大勢の皆様方のご出した広井でございま

席に本当に感銘を受す。皆様どうぞよろ

けております。

しくお願いします。

また、月尾先生の先ほどの月尾先生

基調講演には私自のお話には大いに感身、非常に多くの示

銘を受けました。で唆を与えられまし

すので、月尾先生のた。

お話を荒川区の話に月尾先生、本当にありがとうございます。

つなげて考えるような発言を最初にさせてい誰もが幸福を実感できるあたたかい地域社

ただければと思います。

会を築いていくためには、地域のつながりや月尾先生のお話にもありましたように、今、絆を深め、地域の力、地域力を向上させてい幸福というテーマに対する関心が高まっていくことが非常に重要であります。

るわけでありまして、例えばスティグリッツ

地域力向上のための土壌をつくり、機運をやアマルティア・センといったノーベル経済高めていくためには、今後一体どのようなこ学賞を受けたような経済学者も GDP に代わとが必要なのかについて、区民の皆様方をはる指標ということで報告書を出しています。

じめとする関係者の皆様と一緒に考え、今後幸福に関する研究や具体的な政策が現在、の荒川区民総幸福度（GAH）向上の取り組み

国内、国外ともに非常に活発になっているわ

をさらに前進させていくことを狙いといたし

けですが、私自身が 1 つ大事だと思っている

まして、パネリストの皆様方にご議論いただのは、荒川区の GAH は、決してブータンのければと思います。

GNH の試みをただ追随するようなものでは

それでは、早速、各パネリストの先生方かなく、独自の意味を持っているという点です。

らご発言をお願いいたしたいと存じます。

それはローカルな所から幸福を考えるといなお、月尾先生につきましては先ほど貴重うことです。

なお話を頂戴いたしましたので、まず広井良

考えてみればブータンの GNH も「グロス・

典先生からご発言をいただければと思いま

ナショナル・ハッピネス」ですから「ナショす。

ナル」ということで、国レベルでものを考えている。その意味では GNP つまり「グロス・ナショナル・プロダクト」と同じなわけです。
国レベルでではなく、地域というローカルな所から出発して、幸せというものを考えていく。これが荒川区の GAH の特徴で、世界でも先駆的な試みであると思います。
ローカルな所から幸福を考えていくという動きは、今、各地で進みつつあります。先日も熊本県の方とお話ししておりましたら、熊rilac news No.14

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター本県はくまモンで有名ですけど、熊本県も「アが大きな強みではないかと思います。
「懐かグリゲート・クマモト・ハッピネス（Aggre-

しい未来」という言葉がありますが、伝統的

gate Kumamoto Happiness）」、 略 し てなものをいかに生かしていくかというところ

AKH という幸福指標をしばらく前から考えでも、荒川区の取り組みは非常に大きな意味ているそうです。

を持っていると思います。

これは県レベルの取り組みですが、このよ

まずは基調講演への感想という形になりま

うにローカルなレベルから幸福を考えようとすけど、私からのコメントとさせていただけする動きが今、各地で始まろうとしています。

ればと思います。

もう一点、幸福というのを考えていくに当○阿久戸コーディネーター

たって非常に重要になってくると思いますのが、コミュニティというテーマです。

ありがとうございました。

月尾先生のお話にも、伝統的なものとか古広井先生は、今年の 8 月 18 日の朝日新聞

くからのものを大事にしていくことが重要との朝刊で、人口減少という問題は大きな時のいうお話がありましたが、伝統的なコミュニ

流れで考えていくべきではないかと述べられ

ティの価値をもう一度見つめ直すことが大切ております。鎌倉時代に約 800 万人の日本になるのではないでしょうか。

の人口が江戸時代後半で 3,000 万人になっ私があえて申すまでもありませんが、荒川て、明治維新以降、まるで大爆発が起きたよ

区は町会の活動が非常に活発な地域です。こうに上昇を始めた。けれども、無理に無理をの間も荒川区の町会長さん方のお集まりに参重ねてきた疲労や矛盾点が臨界点に達した結

加させて頂き、お話しをさせて頂きましたが、果が現在の人口減少となって表れているので

例えば防災の意味もあって鎮守の森の植樹をはないか、ということでありました。

しておられるとか、あるいはお年寄りのため人口減少という現実の中で、どのようにの見守りネットワークとか、緊急通報システ

我々は生きていったらよいのか。そういう問

ムとか、こういった活動を非常に活発にやっ

題関心の中で、月尾先生のお話と深く通じるておられる。これは本当に強みだと思います。

ようにして受けとめさせていただいた次第でまた私も、もともと実家が商店街でもありございます。ありがとうございます。

ましたので、商店街というのに非常に関心がそれでは次に、冨田先生にコメントとご感あるのですが、荒川区では古くからの商店街

想を含めてお願いしたいと思います。

が、なお、かなりしっかりと根づいています。

冨田先生はご承知の通りお医者様でいらっ

それから、これは資料を見ていて気がついしゃいますけれども、お医者様の使命感から健たのですが、荒川区は面積当たりの銭湯の数

康問題や命の尊厳の問題についてだけでなく、や八百屋の数なんかが都内で一番多いんでもっと大きな視野から、今後の荒川区や日本のす。これは、お年寄りや色々な人々がコミュ

今後の国政のことにも深いご関心と使命感をニティの中で自然に時間を過ごす空間があ持っておられる先生です。

る、居場所があるということであり、とても

では、冨田先生、どうぞ。

大事なことではないかと思います。
荒川区には古くからのものが、割と自然な形で街なかにあり、それを大切にしている所

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rilac news No.14

公益財団法人 荒川区自治総合研究所○冨田氏

ニューズレターと、男性で 9 年、女性は 13 年もの乖離がありまして、その間は皆さん介護保険や医療費

ただいまご紹介をいただきました荒を使うわけですね。

川区医師会の冨田で

荒川区では、健康寿命を長く延ばすために、ございます。どうぞ

糖尿病の対策を重点的に行っております。

よろしくお願いいた

昨年度は糖尿病重症化予防という事業が行します。

われ、我々医師会もご協力申し上げました。

私は一介の町医者

43 名の方に参加をいただいて、運動療法やの立場、それから、

食事療法、それから一般生活の指導等々、保一区民の立場という健師さんや栄養士さんたちから 6 ヶ月間、徹ことでお話をさせていただきますが、どうし底的に指導を受けてもらいました。その結果、ても医療に携わる者は、病気のお話等々が多かなりの人がいい成績をおさめました。

くなりまして、ネガティブな所見とかデータ

糖尿病というのは、ご存じのように、最後がたくさん出てまいりがちですが、今日ご来は糖尿病性腎症で透析に向かう方がかなり多場の皆様方には逆転の発想でお聞きいただけ

く、医療費が膨大にかかります。医療費をでればありがたいと思います。

きるだけ抑制しようということで糖尿病の重

健康は幸福の根幹をなす条件の 1 つであ症化予防事業を行ったわけですが、こうしたり、様々な調査でも多くの人が幸福のために事業を行ったのは日本では広島県呉市が最初

はご本人やご家族の健康が一番大切であるとで、荒川区が全国で 2 番目です。まだ 23 区

答えています。また、荒川区政が目指しておで着手しているところはございません。荒川ります理想の都市像の 1 つにも生涯健康都市

区では今年も 39 人の方に重症化予防対策のが掲げられています。

事業を行っています。

生涯健康都市を実現するためのいくつかのまた、特定健康診査と特定保健指導という重点プランの中に健康寿命の延伸と早世の減メタボリックな方に着目した活動も行ってお少があります。しかし、この 2 つについては、ります。本年度の特定健康診査の受診率は、残念ながらあまりうまくいっておりません。

48.3% でした。近隣の色々な区の受診率を聞いっていないというところには、我々医師、いてみますと、荒川区の受診率は結構高いのかかりつけ医の側にも大いに責任があると思ですが、問題は、その後の特定保健指導の実うのですが、この 2 つが、区民の幸福を考え

施率が 9.9% であまりよろしくないことです。

る上で、大きな課題かと思います。

これも我々、努力をしていかなくてはならな

ちょっと話は飛びますが、昨年、日本の男いだろうと思っております。

性の平均寿命は 80 歳を超えました。80.2 歳

先ほど GAH の向上と地域のコミュニティ

で世界第 4 位なのですが、女性はもちろん世の構築が不可欠だというお話が出ていました

界一で、86.61 歳です。

けど、その辺に関しては、また後でお話をさ

しかし健康寿命、日常生活に何も支障がなせていただければと思います。

い、誰の世話にもならないという健康寿命が、○阿久戸コーディネーター

意外と日本人は短い。男性が 70.42 歳、女性が 73.62 歳です。平均寿命と比較いたしますrilac news No.14

ありがとうございました。

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

今日のテーマは「みんなでつくる幸せのま

私は区長に就任して以来、職員と一緒に、ち」ということで、「みんな」とは誰か、そどのようにしたら区民の皆様に幸せを実感しれから「つくる」という実践的な課題が題にてもらえるようになるのだろうかと考えて参込められておりますが、これについては後ほりました。どうすれば区民が幸せになれるの

ど冨田先生に担っていただきたいと思っておか。我々の考えを国や都に伝え、物を申してります。

いくためには、感覚的な話では通じなません。

それでは、今回の荒川区民総幸福度向上の科学的に説明できなければいけないだろうと流れをつくり、その前提としての 6 つの柱を思って、区議会にお許しいただき、自治総合機軸とするところの基本構想を描き、そして研究所をつくらせていただいた次第です。

また「幸せリーグ」を通して全国に荒川区の自治総合研究所には二神先生の人脈で色々取り組みを広めて下さっている西川太一郎区

な専門分野の学者の方々に客員研究員として長に、今日の月尾先生のお話へのコメントをおいでいただいております。

よろしくお願いいたしたいと思います。

今までに、幸福についての全体的な指標をつくりました。また、地域力について町会長○西川区長

さんたちとコラボレーションをして、地域力
月尾先生や広井先を強化し次世代に継承していくためには何が

生には地方自治体が必要なのかをまとめました。他にも、子ども物を言っていくことの貧困の問題を取り上げ、教育や子育ての問がどんなに大事なこ

題にも目を向けてきました。

とかといつも言ってこうした研究の成果もあり、荒川区の人口いただくのですが、は、私が区長になったときは 18 万 9 千人（平私は、生意気な言い成 16 年 11 月 1 日現在）でしたが、今は 20方で恐縮ですが、そ

万 9 千人（平成 26 年 12 月 1 日現在）になれは当然のことだとりました。荒川区は数少ない人口増加自治体

思っています。

でございまして、このままいくと、2040 年

なぜかというと、今日、会場におられる皆には 21 万 8 千人（日本創生会議（2014）「全さんは、国民でいらっしゃるわけです。同時

国市町村別「20 ～ 39 歳女性」の将来推計人に、東京都民でいらっしゃる。区民でいらっ口」）になると言われています。

しゃる。つまり、1 人の人間の中に矛盾がな

もちろん、人口が増えたのは研究の成果だ

く 3 つの機能が併存しているということを忘けでなく、今日ここにいらしていただいていれてはならないと思うわけです。自治体に参る区民の皆様のご尽力あってのことです。

加している人は、自治体オンリーの人であっ人口増加の理由の 1 つは、皆様に地域力をて、都政に参加している人は、何でもかんで発揮して頂き、見守りや声かけ運動をして頂も東京都のことをいつも見ている人で、国政いていることです。よい意味でおせっかいなに基礎自治体の人間が物を言ってはいけない

おじさん、おばさんが荒川区には残っていて、みたいな、そういう既成概念は私には全く存

みんなを心配してくれているというのが 1 つ

在しないということを最初に申し上げさせてのファクターになっています。

頂きたいと思います。

もう 1 つは、治安がとても良いことです。

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rilac news No.14

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター○阿久戸コーディネーター

見守りもあるからでしょうけれど、文京区、目黒区、荒川区はずっと治安の良好な御三家

西川区長は、地域の経済発展にも積極的なです。

取り組みをしておられますが、今日は同時に、最後に、冨田先生から健康の問題について

福祉や健康、子育てといったことにもかなりご指摘がありましたが、私どもは若干ではあ

きめ細かく触れていただきました。月尾先生

りますけれど、改善されているという自覚をのお話を受けとめてのご発言であったことと持っています。

思います。

荒川区の平均寿命は、わずかではあります

ここでもう一度、今日の月尾先生のメッが延びました。脳溢血や心臓病、生活習慣病

セージを整理させていただきますと、経済発を予防するために、女子栄養大学と組んで、展一本やりが幸福につながるという GNP の

また、まちの食堂にお願いして「あらかわ満時代から、もっときめ細かな幸福の向上に向点メニュー」を開発する等の取り組みを進め

けて GNH という概念が大切になる時代が来てまいりました。

ているというご認識がまず出されました。

それから、荒川区はジェネリック医薬品のまた、経済の成果の再分配の限界が見えて利用促進を進めておりますが、冨田先生のごきているのではないか。世界的にもジニ係数

協力で荒川区医師会に全面的なご協力をいたが上がってきており、日本でも格差が広がりだいております。

始めた。これは国家の成熟度として非常に心また、お話にありましたように、糖尿病の配ではないかという現状認識が出されまし

予防にも取り組んできております。その結果、た。

荒川区では年間 7,200 万円の医療費を削減す

こうした現状認識の下、日本の古来からあることが出来ました。

る精神的な伝統・知恵の一つとして李御寧さ

私は 1 兆円の医療費がかかっているオールんの『「縮み」志向の日本人』の中から縮み

東京の 75 歳以上の後期高齢者医療費の責任志向というお話をご紹介いただきまして、さ者でもありますが、ここでもジェネリック医

らにはお茶のお手前を引用されながら、小さ

薬品の利用促進等の取り組みによって、薬剤い中に集約された知恵の使い方、それからま

費を中心に医療費を年間約５億円も削減する

た、素材を与えられたことに感謝するということが出来ました。

精神の働きをご説明いただきました。

私どもといたしましては、これまでに掲げ今こそ『老子』に云う「足るを知る」といた 6 つの都市像をしっかりと実現させるため

う日本の美点が出番ではないだろうか、といに、こうした努力を続け、これからも国や都に区の取り組みを発信していきたいと思っております。
今日の月尾先生のお話をうかがい、区民の皆様に良かったと思って頂けるよう、「幸福実感都市あらかわ」を築いていけるよう、一生懸命に努力を続けていこうという思いを改めて強くした次第です。
ありがとうございました。

rilac news No.14

14

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

うお話を頂いたと受けとめた次第です。

ニューズレター

幸せ国家ではなくなりつつあります。

成長一辺倒の時代であれば、成長ゆえにあそ の 原 因 は は っ き り し て い る の で す が、らゆる矛盾が解消されるかもしれませんが、ブータンは 1999 年にテレビジョンとイン

そういう時代ではないとするならば、どう

ターネットを、2003 年には携帯電話の使用

やって日本の創生や地域回復について展望しを解禁し、一種の情報鎖国状態を解きました。

たらいいか。こうした点について、非常に重私は 3 年前、ブータンの中でも一番奥地に要なご示唆が与えられたと思っております。

ある、600 キロの道を丸三日間かけて行く僻

広井先生、冨田先生、西川区長の 3 名の方

地に行きました。十数件の家が谷間にある集からのコメントを受けまして、ここでさらに落ですが、そこで目にしたのは、集落から若補強したい、強調されたい点がありましたら、い人がいなくなってしまっているという現実

月尾先生より一言いただければと思います。

でした。
テレビジョンやインターネットを見て、世○月尾氏

界にはこんなに良い所があるのかと思って、色々ご指摘いただ

若い人たちが首都のティンプーに集まってきいたのですが、まずたのです。人口 7 万人の首都には大変な開発

ブータンの GNH とブームが起きて、日本の昭和 30 年代と同じいう考え方がいかにように、郊外に安いアパートが次々に建てら画期的だったかといれています。

うことを指摘しておそれから、ある日本の雑誌記者が中学生ぐ

きたいと思います。

らいの若い女の子にインタビューして、「あ国連は、2000 年

なたの幸福に点数をつけると何点ですか」とに開催された国連ミ

質問すると「8 点」という答えでした。「足レニアム・サミットで採択された宣言をもとりない 2 点は何か」と聞くと、「韓国に生まに、21 世紀をどういう世界にしていくかのれたかったのにブータンに生まれてしまっ第一歩として 2015 年を達成期限にしたミレた」と言う答えです。テレビジョンが解禁に

ニアム開発目標というものをまとめました。

なり、韓国が韓流ドラマを無料でブータンに現在は 2015 年以後の開発目標を策定するた

送って、朝から晩まで放送されているので、めの議論が行われているのですが、2012 年

それを見て、ブータンより韓国に生まれたほには「幸福に関するハイレベル会合」が開か

うが良かったというふうに思ったということ

れ GNH を参考に新たな開発目標に幸福といです。

う視点を取り入れることが提言されました。

何も知らなくて幸福だった状態から、他国

ヒマラヤ山脈の山麓にある人口 70 万人のの生活と比べた途端に不幸になってしまった

小さな国の発想が、世界全体の目指す方向とというわけです。

して示されたのは画期的なことだと思いま

世界は完全な情報社会で、どのような情報す。そういう意味で、荒川区が GAH や幸せ

でもすぐ手に入ります。その結果、例えば自リーグの取り組み進めておられているのはす分の持っている物よりも良いものがあるとばらしいことです。

思ってしまうと満足できず、自分は貧しいと一方で最近のブータンを見ると、かつての考えてしまう。これは人類の根本的な問題で、

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rilac news No.14

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター○広井氏

世界の神話を調べると、どの神話にもそうしたことを戒める話があります。

今、月尾先生から、知るということを止めることは出来ません

ただひたすら欲望のし、むしろ知った方が良いわけですが、その拡大を目指すだけで情報を比べて、もっと上に行きたい、物質的はいけないというおに豊かになりたいと単純に思わないことが大話がありましたが、切です。

学生と話をしてみま

広井先生が言われましたが、経済学の中にすと、今の若者の間倫理学を取り入れるということが新しく始までは、従来のようなりました。

拡大成長の考え方よアマルティア・センというインド生まれのりもむしろ、地域とか地元とか、ローカルな

アメリカにいる学者がノーベル経済学賞を受ものへの関心が非常に高まっているという印

賞した時に評価された内容は、利益一筋に奔

象を受けます。

走する、つまり物質的な豊かさを競うような

自分が生まれ育ったまちを世界一住みやす

経済では社会は幸せにならない、倫理といういまちにしたいとか、優秀な学生が地域へと歯止めをかけなければいけないと言ったこと

目を向けています。中央志向で拡大成長といです。それから今年（平成 26 年）のノーベ

う方向ではなく、月尾先生がおっしゃられた

ル経済学賞は、フランスの学者が受賞しまし「足るを知る」ような、地域にしっかり足をたが、この学者は大規模独占をいかに防ぐかつけた上で色々な活動をしていこうとする姿という仕組みを考えたことが評価されて受賞

勢が、今の若い世代からは感じられます。

したわけです。世界はこうした方向に向かっ阿久戸先生からのご質問につなげますと、ています。

こうした地域への関心は、若い世代だけでな

私が区長や冨田会長などにお願いしたいの

く色々な世代の間で高まっているものだと思は、物質的な豊かさを競うのではなく、幸せいます。

になるための社会をどのようにして築いていこれは私がよくする話なのですが、子ども

くか、これを荒川区から発信していただきたと高齢者を足した人口が、日本では過去 50

いということです。

年間、つまり高度成長期を通じて減り続けていたのですが、2000 年頃から曲がり角を迎○阿久戸コーディネーター

えて、U 字カーブを描き始めています。子どありがとうございました。情報に触れて足

もとお年寄りというのは、特に地域との関わらないことを嘆くのと、足ることを知るのとりが強いので、「地域密着人口」と呼んでいでは根本的に違ってくると思います。

るのですが、日本はこれから 50 年間、このここで、今日のテーマに即しまして、幸福

地域密着人口が一貫して増える時代を迎え、な地域社会とは何かということについて、あ

人口構造的にも、地域というものの存在感がるいは地域力ということに関してでも結構で高まってくると言えます。

すけれども、広井先生からコメントをいただ

また、最近ではできるだけ職場と家が近いければと思います。

ほうがいいという志向が強まっています。
それからもう一つ。ちょっと難しい言葉な

rilac news No.14

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所○冨田氏のですが、私の研究分野では「ソーシャル・
キャピタル」、日本語にしますと「社会関係ニューズレター

GAH の 向 上 に 関資本」という言葉がここ 10 年ぐらい非常にして地域のコミュニ注目を浴びています。ソーシャル・キャピタ

ティの再構築が必要

ルとは要するに人と人とのつながりのことで不可欠であるというす。

ことは皆さんの認識

具体的には、先ほどの区長のお話にもつなが一致する所だと思がりますけれども、例えばソーシャル・キャ

います。

ピタルがしっかりしている所、つまり地域の先ほど見守りといつながりがしっかりしている所では犯罪率がう話が出ましたが、低い。それから、冨田先生のお話につながり

我々は職業柄、看取りを扱いますので、終末ますが、ソーシャル・キャピタルがしっかり期医療の問題にお話をちょっとシフトさせてしている所では健康度も高くなる。単純な例

いただきたいと思います。

でいうと、ひとり暮らしで家の中に閉じこ

昭和 20 年代、30 年代にかけては在宅で亡もっていたりすると、どうしても心身の状況

くなられる方が 8 割以上おられました。そのが悪くなるけれども、人とのつながりがあっ後、病院志向が出てきて昭和 51 年になるとて、出かけたりする場所があると、当然、健在宅と病院の比率が逆転いたします。現在で康にも精神の状態にもプラスになるというこは病院で亡くなる方が 8 割以上です。

とです。ソーシャル・キャピタルは幸福度に

こうなりますと、まずベッドが足りない。

も関係があると言われています。

それから、これから超高齢化社会で老人が特このように、地域コミュニティという、こに多くなりますので、介護力も足りなくなっ

れまであまり注目されていなかったものが、てくることが当然予想されます。

今、色々な状況から大きく注目されるように

我々医療関係者の力だけでは看取り、終末なってきています。荒川区の GAH の取り組

期医療というものを解決できなくなってくる

みと地域力のお話はまさに重なってくるもの

時が来ると私は思っておりまして、つまり、ではないかと思います。

地域の皆さんの力を、また行政の力を借りることが必要不可欠になると思っております。

○阿久戸コーディネーター

色々な病気がありますので、最期を迎える

ありがとうございました。

場所の希望にも色々あります。

血縁、地縁という言葉がございますが、福

例えば、がんの末期ですと、アンケートで祉や介護の問題を考えますと、昔のような大も出ているのですが、あなたは最後どこで看家族がなくなっていく中で、血縁者だけで介取られたいですかと聞くと、病院でとおっ護を行っていくというようなこれまでの在りしゃる。例えば肺がんでは、呼吸の管理も必方は難しくなっているかと思います。こうし要になるなど医療関連の行為が必然的に多くた状況の中で、健康問題、介護問題についてなりますからこれは当然です。

も、地域力に対する期待が大きくなっている

また認知症などでは、介護力が問題になっわけですが、この点につきまして冨田先生かてきますので、私は介護施設で最後を看取っら何かお言葉をいただければと思います。

て欲しいという方も多くなってきています。

17

rilac news No.14

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

もちろん、私は荒川という素晴らしい地域の電気のメーターの所に置いておきますと、で生活してきたのだから、そこで最期を迎え

1 日の電気の波形、おじいちゃん、おばあちゃ

たい、家族に見守られて家で看取られたいとんが朝起きて、電気をつける、冷蔵庫をあけいうのも、昔からありましたように、当然のるというようなことが記録される。

話です。

この 1 日の電気の波形は大体決まっている

昨日の新聞報道でも、大都市の病床不足がので、それが突然乱れると何かあったという問題になっていましたし、介護施設も当然足ことで、ネットミルがセンターに通報します。

りなくなってくるということで、都会の人は、センターの情報を区役所もきちっと把握して変な言い方ですけど、死に場所を求めて地方いまして、職員が自転車に乗ってそこに行くに行くと言います。あるいは、その前の話ととか、場合によっては町会長さんに、近所のして、例えば長野県の佐久市とか、千葉県の何々さんのお宅が普通と違っているというこ

鴨川市などでは、病院をつくって 10 万人都とで、見ていただけないですかと区民生活部

市にしようという動きがあると聞いたことがからご連絡申し上げたりしています。実際にあります。

行ってみたら、おじいちゃんがへたり込んで我々地域の皆で終末期の医療を考える時代

いたり、おばあちゃんがおろおろしていたりに来ているのではないかと思っております。

というようなことがありました。
また荒川区では、新聞配達の方々にも見守○阿久戸コーディネーター

り活動へのご協力をお願いしております。新冒頭に西川区長がおっしゃられた政策の 1

聞が 2 日ぐらいポストから取られていない時

つに、おせっかいおじさん、おばさん運動とには中の様子を見てもらうということを警察いうものがありました。血縁を越えて、地域にも認めて頂き、活動を進めている所です。

全体で見守りを行っていくこうした活動は、見守り活動については、町会組織の方々、何より住民の方々の大きな力、地域力があっまた新聞配達の方など、様々な方から大きなてのことだと思います。

ご協力を頂き、非常にこまめな対応をしてい荒川区が持っている素晴らしい力である地

ただいております。荒川区の売りは見守りで域力の更なる向上について、西川区長からあり、そのベースが 120 の町会であり、地域

メッセージをいただければと思います。

力であるということが言えるかと思います。
また、先ほどの広井先生のお話の中で、子○西川区長

どもや若者の話がありました。
まず高齢者の見守荒川区と自治総合研究所は、国内でもいちりに限定して申し上

早く子どもの貧困の問題を取り上げ、対策に

げますと、荒川区の取り組んでまいりました。

ある中小企業の経営

また若者支援も進めております。

者が「ネットミル」

例えば、荒川区が若者の雇用の為に実施しというものを発明いている「青年社会貢献活動認証制度」についたしました。これは、て、色々な方から大変なお褒めの言葉を頂戴

非常に簡単に設置でいたしました。

きる機械で、ご家庭

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青年社会貢献活動認証制度という名前です18公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレターと仰々しいので、もう少し気軽な名前にしよ

住む人が幸せになることを目指しているまち

うと思っていますが、この制度は社会のためだという認識をだんだんとですがお持ち頂けに貢献してくれている青年を褒めるというもるようになってきたのではないか、と身勝手のです。しかも、ただ褒めるというだけではにも思っております。

なくて、商工会議所にもお願いして、認証状

ぜひ皆様と共に、幸せなまちを築いていくや認証証明書を発行して就職に有利になるよ

ことができればと思っております。

う支援する仕組みになっています。この制度○阿久戸コーディネーター

のおかげで就職に成功したという青年が少しずつ増えています。

本当に共感を持って伺いました。ありがと

ボーイスカウトやガールスカウトで「たかうございました。

章」とか「富士章」を受章した青年や、消防幸福を目指すブータンの取り組みを区長に団に加わってその仲間を増やしてくれている

お示しになり、幸福を指針とした区政運営に大学院生とか、そういう社会のために貢献しついてのご指導をなされて参りましたのは月ようという青年を、企業も社会も一緒になっ尾先生かと思います。今、西川区長のお話をて支援していく、こういう仕組みが大切だと受けていただいて、何かご助言やご感想があ思います。

れば、よろしくお願いします。

それから、東京 23 区は、アジア、例えば○月尾氏

マレーシア、インドネシア、カザフスタン、
ベトナムはもとより、遠くブラジルまで、視

私がブータンへ行き、当時のティンレー首察の受け入れや市民同士の交流など、清掃事相にインタビューし業による国際協力を行っています。私が今、た 時、「幸福な国家

23 区の清掃事業の責任者もしておりますかをつくるという目

ら、リサイクルの思想をアジアに広め、地球

標は分かりました

温暖化を防ぐための努力を我々一生懸命やっが、具体的にどういています。

う方法で実現される

また、地方から物を申すというのは、全国のですか」と尋ねまから基礎自治体が集まって結成された「幸せしたら、明確な答え

リーグ」の役割の 1 つだろうと思っています。

が返ってきまし た。

先ほど申し忘れましたが、人が幸せになる「ブータンは現在でも大家族制度が維持されためには、また、生きがいを感じるためには、ている」。

地域のことに参加していくことが一番大切だ

実際、ブータンでは、3 世代、多いところという研究もあるようでございます。これまは 4 世代が一緒に住んでいます。

で役所主導でやってきたことが冨田先生のご「この家族がお互いに助け合って幸せな生発案で、区民の皆様の主導に変わりつつあり

活をしている。それを周辺の人に広げてお互ます。

いに助け合っていくようにする。さらに地域

また、今日お見えの町会長の皆様をはじめ、へ広げ、そして国全体へと広げていく」とい商工会議所や民生委員、保護司、青少年委員

うことでした。

など、本当に色々な団体の方々に、荒川区は

基本は家族が助け合って幸せな生活をする

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター○広井氏というところにあり、それを国にまで広げていくのが、ブータンの基本的な政策だという

月尾先生がおっしゃられたとおりで、大都ことです。

会が職縁中心というのは、まさにその通りだ

まさに西川区長が進めておられることはそと思います。首都圏全体がそうだと思います。

ういうことなのだと思います。

そういう中で、荒川区は地縁的な部分が町会

阿久戸先生も言われましたが、血縁から始の活動を含めて非常にしっかりしている。こまり、地縁に行き、そこで国を変えていくとれはすばらしいと思います。

いうような流れでいくのが今、可能な方法だ

地域コミュニティを国政との関係も含めてと思います。

どういう風に強めていくか。その直接の答え

しかし残念ながら大都会というのは、荒川にはならないと思うのですが、伝統的な古く区は別だとは思いますが、ほとんどが地縁やからあるものと、NPO のような新しいもの

血縁ではできていないのです。何でできていが連携してやっていくような姿が一つ考えらるかというと、職場の縁、つまり職縁でできれないのかなと思っています。

ている。

実は先週、大学のゼミで学生に教えても会社の同僚のことはお互いに非常によくら っ た の で す が、
「千住すみだ川」という知っている。例えば、上司の家庭に問題があ

NPO があって、学生の話では「隅田川妖怪

るということはよく知っているが、都会の高絵巻」という千住を中心としたいろんな地域

層アパートに住んでいると、隣の家のことは、の妖怪を絵にしていくといった活動をやってどういう人が生活しているかも知らない。ついるそうです。要するに、地域に埋もれていまり、地縁はほとんどなくて、職縁が社会をる伝統や文化を再発見していこうという活動維持しているというのが都会です。

をしていらっしゃるわけですが、隅田川妖怪だから、西川区長が言われるように、まず絵巻では、この NPO は筑波大の方と協力し地縁のある地域社会を築き、その社会を日本ながら活動を行っているということです。

各地へと広めていくことが大切です。幸せ

このように外部の方と一緒に活動を行うこリーグをはじめとする活動が動けば、地域がと、例えば NPO と町会がうまく連携して活日本を変えていく大きな力になるのではない

動をしていくということが、今後、重要になかと思っています。

るのではないかと思っています。
また、国との関係では、まず従来の中央集○阿久戸コーディネーター

権的な仕組みが機能しなくなってきているこありがとうございました。

とを踏まえておく必要があると思います。

広井先生、こういうシンポジウムが国の諮問会議などではなく、基礎自治体である荒川区が主催して開催されているということには、とても大きな意味があると思います。国と地方自治の役割に関して、地域力の問題と絡めてコメントをいただければと思います。

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

中央集権的な仕組みが機能しなくなってい

荒川区の歴史を大切にして下さり、またる理由として、高度成長期のような工業化社

色々な人にそれを広めて下さっている方がい会から、現代は工業化を経た後のポスト工業

るというのは、荒川区の伝統・文化を考えて化社会へと経済構造自体が変わってきている

いく上でとても重要なことだと思います。

ことが挙げられると私は思っています。

区も、松尾芭蕉が荒川区から旅に出たとい月尾先生のお話とも関連しますが、工業化うことを全面的に承認してもらうキャンペー

社会というのは、例えば鉄道を引くにしても、ンを 2 年がかりでやってきたのですが、いよ道路を敷設するにしても、大体国レベルの空いよ認められて、芭蕉が出発したと言われて間的な広がりを持っていることが多いわけでいる神社のお祭りが今度 NHK で全国的に放す。ですから、中央でプランニングするとい映されます。

うのがそれなりの合理性を持ってくる。

荒川区の文化は誇るべきものです。小林一

ところがポスト工業化社会、つまり工業化

茶もいたし、西山宗因の碑もあるし、夏目漱を経た現代のような社会になると、人々の関石も来たことがあるし、正岡子規と高浜虚子

心は、福祉や医療、環境や、まちづくり等にが吟行した。金子兜太翁によってつくられた向いていくことになります。そういった領域

俳句に、「荒川千住芭蕉主従に花の春」といというのは、どれもローカルな、地域に密着う俳句があります。金子翁に芭蕉は荒川からしたものであるわけです。そうなると、まさ出たという確固たる証拠は何かありますかとに問題の解決というのはローカルな視点から尋ねましたら、しばらく考えていて、私は見考えていくことが必要になります。

たと、こうおっしゃいました。このお話につそういう意味では、あくまでローカルからきましては、詳しくはお正月の「新春区長対出発して、ナショナルという方向へと考えて

談 *」をご覧くださいませ。

いかないと上手くいきません。現代はそうい

幸せからちょっと離れましたけど、区民がう状況になっていると思います。

プライドを持って暮らしていける、地域のことに貢献していることに生きがいを感じる、○阿久戸コーディネーター

私はそれこそ荒川区のハッピネス、うれしさ

区長、どうぞ。

であるという風に思っております。
*「こんにちは荒川区」の新年特別番組「新春区長対談」の様子は荒川区役所 web サイト（http://www.city.arakawa.tokyo.jp/）
および「あらかわ区報」平成 27 年 1 月 1日号でご覧になることができます。

○西川区長

今ご紹介のあった「千住すみだ川」という

NPO は、地元の床屋さんが首唱されて始まりまして、地元の区立中学校の校長先生が南○阿久戸コーディネーター

千住検定というものを作り、南千住に住んでいる人たちが南千住のことをどれだけ知って

冨田先生、地域力ということに関して、色々いるかの試験もされておられます。

な課題が見えてきましたけれども、世代継承

町会長さんたちからも南千住検定を受けたという点について、何かメッセージをいただ

よ、というお話を聞いておりまして、合格しければと思います。

た方が多かったということですけど、私なんか全然歯が立たなくて途中であきらめました。

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rilac news No.14

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター○冨田氏○阿久戸コーディネーター

今、南千住の NPO のお話がありましたけ

ありがとうござど、荒川区に生まれ育った子どもたちが、荒いました。

川区の歴史を知ることによって郷土愛を持

それではここで、ち、将来も荒川に住みたいと思ってくれると

これまでのお話をいうことは、非常に大事なことだと思います。

私なりにまとめさ

私も GAH 推進リーダー会議の場では、おせていただきます。

子さんにも GAH を享受する権利が当然ある

ま ず、 時 代 の 認ということを申し上げて参りました。

識ということです

ちょっと余分な話で申しわけないのですが、 資 源 を ど ん どが、今、インフルエンザがはやり出しました。

ん使いつぶして経済を拡大していくという流

新型インフルエンザも含めて、今、3,000

れが地球的規模で劇的に変わりつつある。む

万人分のワクチンの備蓄があります。心臓やしろ限られた資産、限られた予算をどう用い

肺に病気のある方、妊婦の方々に勝るとも劣ていくかという成熟社会ということへの転換

らないくらい、お子さんの接種を優先していが望まれているのでないだろうかということ

ただきたいというのが私の意見です。

ですね。

と申しますのは、お子さんのインフルエン

それから少子高齢化、特に出生率の低下にザの予防接種をやりますと、これはエビデン

ついては、今、荒川区は転入して来る人が多スなのですが、必然的に高齢者の死亡率が減いわけですが、国全体としては、少子高齢化

るのだそうです。これは間接的なインフェクということを覚悟して対策を立てる必要があ

シャス・プリベンション（感染予防）です。

るということかと思います。

一方、高齢者のインフルエンザの直接接種

こういう歴史認識を踏まえた上で、「みんをどれだけやっても、高齢者自身の死亡率はなでつくる幸せのまち」という今日のテーマ

あまり変わらないというデータがあります。

について考えてみたいと思います。

ワクチンのお話は 1 つの例ですが、明日の「みんな」ということについては月尾先生

日本を背負って立つ子どもたちのために行動がおっしゃられたように、地縁・血縁というすることが、結果として我々大人のためにもものが都会では次第に機能しなくなりつつあなるのではないかと感じている次第です。

ります。ですから、地縁的なつながりを広め深めていくとともに、職縁によって地縁・血縁社会の欠けを補い、立て直していくことも必要となるのではないでしょうか。
西川区長は、基本構想を立てるときに、昼間区民も荒川区の基本構想に主体として関与していただくとおっしゃられておりました。
これはまさに職縁の発想だと思います。
昼間のほとんどを荒川区で暮らし、よいお仕事をしておられる方々も「幸せのまち」づ
くりの視野に入れねばなりません。それが「みrilac news No.14

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んな」の意味であると思います。

ニューズレターます。

2 番目に「つくる」ということです。何を、一層の幸せのために、子どもたちの将来をどのようにつくるのか。これについては、地

考え、ご年配の方々と若い世代との世代交流

域を、一人一人が幸せを実感できるようにつを考える。また、自死を少しでも抑制するた

くっていくということになるかと思います。

めには、話をよく聞くということが大切であただ受け取るばかりでは幸福感の向上にはると言われます。話をよく聞くということは、

決してつながらないと思います。人間の幸福

あるいは、健康問題にも通じることかもしれというのは、地域に貢献するということを通ません。こういった何気ない活動が幸せ実感

して最も良く向上するのではないでしょうの向上につながるのではないでしょうか。

か。

最後 4 番目に、「まち」ということですけ

地域力というのは絆です。
「人間」という

れども、広井先生と私がやりとりさせていた

字は、間に生きる人という意味でもあります

だき、また西川区長もおっしゃられたように、

けれども、共同体、協力体制をつくりながら

これは国家の主催するシンポジウムではあり進めていくところに地域力が生まれるのでません。基礎自治体が主催してお呼びかけしあって、その意味で町会や商店街、NPO やているシンポジウムです。まさにこのことが荒川区職員の方々のお働きは、非常に大きい

非常に重要な意味をもっています。

意味があると思います。

これからはローカリゼーション、あるいはそして 3 番目に「幸せ」の意味ですが、既ローカルということが非常に大事になってくに申し上げましたように、地域力を形成してると言われますが、それは、住民と一番力をいくこと自体が、まさに幸せの実感につな

合わせやすいのはまさにローカルな基礎自治

がっていきます。大変な情報社会となった日体であるからこそです。

本ですけれども、ほかとの比較において慢性

助け合いながら、共に立ち上がっていく。

的に不満足を知るのではなくて、足りること

その意味で GAH の取り組みは、単に荒川区を知る。足りることを知ることを通して、与だけでなくて、広井先生のお言葉をお借りす

えられている地域の良さに気付き、感謝をれば、歴史的な画期的意義があるのではない

持っていくということが大切になるかと思いかと思います。

会場の皆様からの声

パネルディスカッションの最後には会場との質疑応答の時間が設けられました。
その一部をご紹介させていただきます。
○「色々教えていただいてありがとうございました。私にとって幸福は、まず家族が健康であることです」○「マンションなどでは、自治会等で連絡を取り合うなどがあまりないようです。そうすると、
どこどこのおばあちゃんの具合が悪くなったといった地域の情報が伝わらず大変かなと思いました」○「GAH に大変興味を持っています。これを区の政策に繋げていくには、区民アンケートの結果を地域別や年代別等で詳細に分析し、何を第一に行うかを考えていく必要があるのではな
いでしょうか」○「GAH の観点から障がい者のグループホームを増やすという話を聞きました。詳しく知りた
いです」

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ニューズレター「幸せリーグ」実務者会議
平成 27 年 1 月 30 日から 2 月 6 日にかけて平成 26 年度「幸せリーグ」第 5 回実務者会議が荒川区役所で開催されました。

実務者会議では、参加自治体の実務者が「幸

福度調査①」「幸福度調査②」「幸福度活用」「町おこし」「定住人口増加」の 5 つのグループに分かれ、各自治体のこれまでの取り組みや
幸せリーグ参加自治体へのアンケート調査等
を踏まえた活発な議論を交しています。
▲第 5 回実務者会議（幸福度活用グループ）

報 告 書 の 有 償 頒布・閲覧について○ 荒川区自治総合研究所（RILAC）では研究報告書の電子版を研究所 web サイト（rilac.or.jp）で無償公開しております。また、各報告書は以下の場所で閲覧することができます。
・区立図書館 ・区民事務所
・荒川区役所情報提供コーナー（荒川区役所本庁舎 2 階）
・公益財団法人荒川区自治総合研究所（荒川区役所北庁舎 3 階）
○ 製本版の有償頒布も行っております（製本版と電子版の内容は同じです）。
・『親なき後の支援に関する研究プロジェクト報告書』
					（平成 26 年 7 月）価格 1 冊 310 円
・『荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト第二次中間報告書』
					（平成 24 年 8 月）価格 1 冊 380 円
・『荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト中間報告書』
					（平成 23 年 8 月）価格 1 冊 250 円
・『子どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト最終報告書』
					（平成 23 年 8 月）価格 1 冊 250 円※郵送の場合は別途送料がかかります。

RILAC ライブラリー

全国の書店で絶賛発売中！

『あたたかい地域社会を築くための指標』（第 2 版 平成 22 年 5 月）定価：本体 667 円＋税『子どもの未来を守る』（平成 23 年 11 月）定価：本体 800 円＋税『地域力の時代』（平成 24 年 9 月）定価：本体 800 円＋税

RILAC NEWS No.14 （平成 27 年３月発行）
編集・発行 公益財団法人荒川区自治総合研究所（RILAC）
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