基本目標３：誰もが役割を持つことができる地域づくり
取組６：支え合いの意識づくり
第１章== 現状と課題===========================================================◇ 交流の場、居場所による地域のつながりの強化が求められています
第２章

・近年の社会環境や人々の意識の変化の中、地域のつながりが希薄化し、近所付き合いなどによる支え合いの意識が弱まっています。地域福祉を推進していくためには、市民が地域に関心を持ち、地域一人ひとりの地域福祉に対する意識を醸成することが必要です。
・隣近所や地域の人との声かけ、イベントや人々が集まる場での交流により、つながりをつくることも地域福祉の意識の醸成のために重要です。

第３章

・市民アンケート調査では、地域福祉への関心を持つ人は約 69％で、前回のアンケート調査から増えていません。また、近所の人と親しい付き合いをしている人は約 26％で、前回のアンケート調査に比べて約５ポイント減っており、近所とのつながりが希薄化しています。
・身近な地域の人に対してできる手助けや支援については、前回のアンケート調査に対して

第４章すべての項目で「できない」という回答が増えています。地域のつながりを強めるとともに、地域福祉への意識を醸成することが求められます。
・福祉関係団体と民生委員・児童委員へのアンケート調査でも、隣近所との交流、世代間の交流が少ないことが地域の大きな課題とされています。今後、地域で孤立する人を出さないために、地域のつながりを強化する活動に力を入れていくことが求められます。

第５章== 目指す姿=============================================================

隣近所や地域の人々が、ふだんからの声かけや交流によりつながり合い、助け合いや支え合いの意識が育まれ、多様な人々がお互いに尊重されながら暮らせる地域を目指します。
資料編

80

指標
現指標名状

目 標担当

令和２年度
（2020）令和７年度（2025）

10.2％

減少

福祉総務課

15.6％

増加

福祉総務課

近所付き合いについて「ほとんど（もしくはまったく）付き合いはない」（市民アンケート調査：24ページ参照）
地域活動やボランティア活動に現在参加している割合（市民アンケート調査：26ページ参照）
地域で取り組まれているサロンなどの活動
数
地域福祉懇談会参加人数

75

増加

高齢介護課
社会福祉協議会

－（※）

600人

社会福祉協議会

第１章第２章（※）新型コロナウイルス禍で未実施
第３章

市の取組
（１） 地域福祉への意識の醸成
取組内容

市広報や市ホームページ、「あげお市政出前講座」や公民館と連携した講座などにより、地域福祉やボランティア、子育て支援、多文化共生などについて啓発啓発活動の充を図ります。また、「認知症サポーター」や「健康長実寿サポーター＊」など、各種サポーターやボランティアの養成講座を通じて、地域福祉の意識が高まることを目指します。

担当

子ども支援課
福祉総務課
高齢介護課
健康増進課
市民協働推進課
市民活動支援センター
生涯学習課

社会福祉施設などとの連携を図り、地域のつながりボランティを一層強めるボランティア・福祉教育を推進します。
ア・福祉教育指導課
また、福祉体験や社会体験活動を通じて、社会奉仕やの推進
思いやりの心を育みます。

81

第４章

第５章

資料編

（２） 交流の場・居場所によるつながりづくり
取組
第１章

内容

担当

高齢者がいきいきと暮らせる地域づくりのため、交流の場の充「いきいきクラブ」や、「老人だんらんの家」など、 高齢介護課
実（高齢者）気軽に集まることのできる通いの場を確保します。
交流の場の充
障害者施設や関係団体によるイベントを通じて障障害福祉課
実（障害者） 害者と市民の交流を図り、障害への理解を深めます。

第２章

第３章

第４章

第５章

資料編

子育ての不安を軽減できるよう、親子が遊びながら交流することができる親子教室などの場の充実を図
交流の場の充ります。また、「放課後児童クラブ」や「放課後子供実（子ども・子教室」を整備し、地域にある子ども食堂＊などの活動
育て）を支援することで、子どもの居場所づくりに取り組みます。

子ども支援課
子育て支援センター
発達支援相談センター
青少年課
健康増進課
生涯学習課

外国人市民との共生を図るため、意識啓発を行うと多文化交流のともに、「あげおワールドフェア＊」の開催などを支援 市民協働推進課
充実
し、外国人市民との交流や相互理解を深めます。
青少年育成連合会や子ども会の事業を通じて、地域世代間交流の 活動における多世代交流を図ります。また、学校応援 青少年課
団＊の活動や授業における昔遊び・交流給食などによ 指導課
充実
り、交流機会の充実を図ります。
幼児期から高齢期まで、性別、障害の有無を問わず、 障害福祉課
スポーツ・レ
誰もがスポーツやレクリエーションに親しめるよう、 高齢介護課
クリエーショ
スポーツ関連施設の維持管理、活動の活性化、関係団 みどり公園課
ンの充実
体への支援など、環境づくりに努めます。
スポーツ振興課
公民館の活用、集いや憩いの場となる集会所や公園＊
交流の場の環 の整備のほか、地元団体と公園管理協定 の締結を図るなど、地域福祉活動の拠点となる場の提供や環境整
境整備
備、維持管理に努めます。

福祉総務課
市民協働推進課
みどり公園課
生涯学習課

社会福祉法人が行う「地域市内の社会福祉法人が、地域団体や住民と連携してにおける公益 地域福祉の推進につながる取組を実施するよう、提案 福祉総務課的な取組」の や働きかけを行います。
推進82

社会福祉協議会の取組
取組

内容

ボランティアボランティア活動に関する理解と関心を深める活動を通じて、ボランテ活動の広報・ ィアへの理解と興味を高めるとともに、地域住民の福祉への意識の醸成を周知図ります。

第１章

ふだんの暮らしの中の生活課題から福祉課題に気づき、そのことをさま
福祉教育の推ざまな人と共に考え、実際に行動するための力を育むために、小中学校を進はじめ、学校・企業・地域住民に対する福祉教育を推進します。
寄付文化の醸成を推進し、福祉の財源を確保するために募金活動を進め募金活動の推 ます。また、自治会や町内会の会合などに参加し説明を行うことや、広報
進及び社協会 紙・社協ホームページ・ＳＮＳなどを活用して住民に各募金や社協活動の員加入の促進 理解と周知を図り、募金や会員加入という形で地域福祉への参加を推進します。
ふれあい・い地域の住民同士が交流する場である地域交流サロンの立ち上げ、運営をきいきサロン支援します。また、サロンをはじめとする、地域の集いの場の情報を把握などへ活動のし、関係機関及び市民に対して発信し、つながりづくりの促進に努めます。
支援
地域福祉活動は、「すべての住民にとって望ましい地域づくりを、みんな「地域福祉懇が一体となって進めること」であり、生活福祉課題を協議し合い集約する談会」の開催ための「地域福祉懇談会」を支部及び自治会などで開催します。
「地域福祉を地域の課題を共有し、今後の地域福祉について考える機会とするために、考える集い」の「地域福祉を考える集い」を開催します。
開催

第２章

第３
章

第４章

第５章

地域で取り組んでみましょう【市民】
・地域の中で顔を合わせる人とあいさつや声かけする関係をつくりましょう。
・地域で開催される福祉に関するイベントや講座、懇談会などに参加してみましょう。
【自治会・町内会・区会など】
・大人も子どももあいさつできる地域をつくりましょう。
・地域行事などの開催を通じて、地域の交流や世代間の交流を図りましょう。
・地域で日常生活における課題や困りごとを話し合い、意見交換や情報を共有できる場を持ちましょう。
・集会所や公園など、自分たちで使う場所は自分たちで維持できるよう努めましょう。
【社会福祉法人など】
・施設の一部を開放するなど、地域の交流の場の提供に協力しましょう。
・施設の高齢者や障害者と地域住民の交流を目的とした祭りやイベントの開催など、地域福祉の向上を目的とした活動「地域における公益的な取組」の実施に努めましょう。

83

資料編

【地域福祉懇談会】
社会福祉協議会では、社協支部と共催で、生活福祉課題について協議し合い、集約す
第１章

る場として、地域福祉懇談会を毎年開催しています。
13 の社協支部によって生活環境も違うため、それぞれの支部でテーマを決めて、話し合います。地域の中での困りごとについて、こうして集まり、話し合うことで、「実はこの地域に共通する問題だった！」と改めて気づくこともしばしばあります。

第２章

現在、実施されている社協支部による「見守り」「助け合い」「集いの場」などの取組の多くは、地域福祉懇談会において話し合われ、事業化したものと言えます。
これまで年に一度、支部ごとに開催してきましたが、複数の支部では「より身近な範囲での話し合第３章

いが必要」と考え、自治会単位の開催を行い、日ごろ社協の活動に参加していない自治会の方なども含めて意見集約をする動きも出て第４章

きています。
今後は、小地域（自治会などの範囲）での開催を社協支部とともに支援及び推進し、必要な社会資源の把握及び開発に努めていきます。
上尾市では、地域住民が主体となり、地域における既存の活動把握と評価、必要に第５章

応じた課題解決及び新たな資源開発などを推進していく場を「協議体」と位置付けています。
地域包括ケアシステ
ム の構築 をして いく 上で、上尾市が社会福祉協

資料編議会に業務委託する「生活支援体制整備事業」にお ける協 議体の 機能 が「地域福祉懇談会」と言えます。

84

取組７：地域福祉活動の活性化と担い手の育成== 現状と課題===========================================================◇ 健康づくりなどをきっかけとしたつながりや生きがいづくりが期待されます

第１章

・国の推計によれば、令和元（2019）年の時点で 65 歳である人は、男性の 36％が 90 歳まで、女性の 16％が 100 歳まで生存するとされています。
「人生 100 年時代」が近づいており、高齢者の健康維持や生きがいづくりの重要性が高まっています。
・一方、隣近所や地域との関係や世代間の関係が希薄化しており、生活の基盤となる地域社会とのつながりを十分に持てないでいる高齢者が増えているという社会課題も生まれてき第２章ています。
・市民アンケート調査では、健康づくりに関する情報を充実してほしいと思う人が、４割以上となっており、健康への関心の高さがうかがえます。
・健康づくりについては、健康を向上させるだけでなく、活動をきっかけにつながりをつくることで、地域での生きがいを持った暮らしに結び付くことが期待されます。

第３章◇ 地域福祉活動への支援と、深刻な福祉の担い手不足への取組が必要です
・福祉関係団体と民生委員・児童委員へのアンケート調査によれば、活動上必要な情報や活動についてのＰＲ、経済的な支援が望まれています。地域の福祉活動を活性化していくために、さまざまな支援をしていくことが必要です。

第４章

・新型コロナウイルス感染症の影響の中、地域で活動する団体が、感染拡大防止を図りながら活動を継続できるように、支援をしていくことが必要です。
・福祉関係団体と民生委員・児童委員へのアンケート調査によれば、後継者不足の問題が挙げられています。メンバーの高齢化、参加者の減少、リーダーが育たないといった問題が第５章

深刻化しています。
・市民アンケート調査では、地域活動やボランティア活動へ「参加している」割合は 15.6％となっています。参加していない理由を見ると、参加方法がわからない、仲間がいないな
どが挙がっており、地域活動やボランティア活動へ参加するためのきっかけづくりが課題となっています。

== 目指す姿=============================================================

市民が交流や社会参加をしながら、健康や生きがいづくりに励み、自分らしく暮らせる地域を目指します。
さまざまな活動をきっかけにして、地域へ貢献する活動への関心が高まり、地域活動やボランティア活動に関わる人が増え、地域福祉活動が活発な地域を目指します。

85

資料編

指標
現
指標名
第１章

第２章

状

目 標担当

令和２年度
（2020）

令和７年度（2025）

健康マイレージ新規参加人数

1,056人維持

健康増進課

健康長寿サポーター養成講座受講人数

119人

150人

健康増進課

ゲートキーパー養成講座受講人数

70人

100人

健康増進課

認知症サポーター養成講座受講人数

380人

500人

高齢介護課

地域の担い手育成講座受講人数（累計）

458人

700人

社会福祉協議会

ボランティア活動参加者数

4,316人

4,600人

社会福祉協議会

市の取組
第３章（１） 健康・生きがいづくりの推進
取組

第４章

第５章

資料編

内容

担当

各種健診の受診を促進するための周知や啓発活動を推進するとともに、健康・食事・運動に関する講座の開催や情報発信、定期予防接種による感染症のまん 高齢介護課
健康づくりの 延防止など、市民の健康を守るための情報提供や啓 健康増進課
発、迅速な対応に努めます。また、地域の集会所など 保険年金課
推進
で体操を行いながら高齢者の健康維持と交流を図っ スポーツ振興課
たり、ポイントを貯めながら楽しく健康づくりを行うことができる健康マイレージの普及啓発に努めます。
【重点項目】
フレイルなど、地域の健康課題を把握・分析して、高齢介護課
フ レ イ ル 予 高齢者の健康づくりを支えます。また、高齢者が地域健康増進課
防・介護予防 で健康に暮らし続けられるよう、アッピー元気体操な
保険年金課の充実
どの介護予防を推進します。
定年を迎える人々が地域活動を始めるきっかけづくりとなるイベントや、市民活動団体を紹介する講座きっかけづく
市民活動支援センターなどを開催したり、市民活動・生涯学習の活動団体やりの支援
生涯学習課
情報について、市ホームページや情報紙、ガイドブックなどで提供し、きっかけづくりを支援します。
就労支援によシルバー人材センター、障害者就労支援センター、 障害福祉課
る社会参加の ハローワークなどと連携し、就労を希望する高齢者や 高齢介護課推進
障害者の社会参加を支援します。
商工課86

（２） 地域福祉活動への支援
取組内容

担当

地域コミュニティの中核を担い、自主防災活動、環境美化運動の推進、市や地域の情報提供のほか、高齢自治会活動へ 者が楽しみながら参加できるイベントの開催や地域市民協働推進課の見守り活動など、高齢者と地域社会のつながりを維の支援持し、社会参加を促進する自治会・町内会・区会の活動を支援します。
民生委員・児民生委員・児童委員、主任児童委員が地域福祉活動
童委員活動へ の中核として活動できるよう、活動紹介や周知を行う 福祉総務課の支援など、活動を支援します。

第１章

第２章

地域で行われている「いきいきクラブ」や「老人だ通いの場へのんらんの家」、サロン活動などの活動拡大や認知度向 高齢介護課
支援上を図り、活動を支援します。
活動団体が自立するための支援や、相談・拠点探しの支援、交流会によるネットワークつくりなど、活動市民活動団体 団体の活性化や継続した活動を図る支援を行います。
市民活動支援センター
また、地域課題を解決するため、市民活動団体と行政への支援が協働して取り組む「協働のまちづくり推進事業＊」を推進します。

第３章

学習拠点である公民館、人権教育集会所、学校開放
生涯学習団体 施設などの環境整備に努めます。また、市民の学びの生涯学習課
質の向上のため、情報提供や学習相談支援体制の充実への支援を図ります。

第４章

地域の課題解決、知的好奇心の向上や多様な学習機
大学や事業者
市民活動支援センター
会の提供を図るため、大学や事業者との連携を促進しとの連携促進
生涯学習課
ます。
上尾市国際交流協会（ＡＧＡ）などの活動を支援し、「あげおワールドフェア」などの交流イベントの開
多文化共生活市民協働推進課
催、日本語を母国語としない子どもへの日本語教室や動への支援学習支援を行う活動を支援します。
正確な情報提供に努めるとともに、国のガイドライ
感染症に対す ンに基づいた感染予防策や情報について、介護事業所 高齢介護課や市民団体などが開催する通いの場などに周知し、運 健康増進課
る活動支援
営を支援します。
基金を活用し市民や法人・団体からの寄付金を積み立てた社会福た活動団体へ 祉基金を活用し、福祉に関する活動を行っている団体 福祉総務課の支援などに助成することで活動を支援します。

87

第５章

資料編

（３） 人材の育成・活用
取組
第１章

第２章

第３章

内容

担当

地域活動の新たな担い手を育成するため、自治会・自治会活動へ
町内会・区会と連携しながら情報発信・共有を図るこ 市民協働推進課の参加促進とによりネットワークの活性化に努めます。
民生委員・児童委員、主任児童委員が地域福祉活動民生委員・児 の中核として活動できるよう、研修などを通じて、各福祉総務課
童委員の育成 種制度や福祉サービス、関係機関との連携などへの理解を深め、資質向上に努めます。
地域福祉活動やボランティア活動、市民活動への参加を促進するため、周知啓発及び関係機関と連携した活動する人材
福祉総務課担い手の育成を図ります。また、活動を通じて社会貢の確保
市民活動支援センター
献や社会参加したい人に対して、相談会や団体とのマッチングを行うなど、人材の確保に努めます。
生涯学習ボラ
生涯学習の成果を地域で活かしたい人にまなびす
ンティアの育 と指導者として登録してもらい、講師として活躍でき 生涯学習課
成る場を増やし、その資質向上を支援します。
サポーター・「認知症サポーター」や「健康長寿サポーター」「ゲ高齢介護課ボランティア ートキーパー」など、サポーターやボランティアを養
健康増進課の養成成し、人材の育成に努めます。

第４章

社会福祉協議会の取組
取組
第５章

資料編

内容

高齢者に対す老人福祉センター「ことぶき荘」の管理運営を行い、地域の高齢者に対る 健 康 の 増 して、健康相談などに応じるとともに、健康の増進、教養の向上及びレク進、教養の向 リエーションなどにより、健康で明るい生活を送っていただくため、利用上者に親しまれるサービスの向上に努めます。
ボランティアボランティア活動を始めるきっかけづくりとして、夏休みボランティアセンターによ 体験やフードドライブ＊など、ボランティア養成講座を開催し、ボランティるボランティ ア人口の増加を図ります。また、市民からのボランティアに関する相談にアの参加促進 応じ、積極的に活動機会へのマッチングを図ります。
生活支援体制整備事業（市委託事業）として、第１層（市内全域）・第２地域の担い手層（社協支部圏域）において、講座などの開催により、活動者の参加促進育成の促進に努めます。
ボランティアボランティアグループに対して、必要な資金の助成を行うことで、継続センター登録的なボランティア活動の維持及び活性化を図ります。また、ボランティア団体の運営費グループとの連携に努め、福祉施設や団体などからのボランティア依頼に補助と活動促対するマッチングを適切に行い、活動促進を図ります。
進社協支部活動
地区内の住民が主体となり、地区における地域福祉活動の増進を図るたの推進及び支 め、社会福祉関係者が参加・協力し、住民福祉の増進及び小地域福祉活動
援への啓発・支援を行います。
88

地域で取り組んでみましょう【市民】
・地域の行事やボランティア活動に関心を持ち、周りの人を誘って気軽に参加してみましょう。
・自ら学んだ知識や経験、自分が持っている技術や得意分野を生かした活動に参加して第１章

みましょう。
・自分の健康に関心を持ち、定期的な各種健診の受診、健康講座や運動教室への参加など、健康づくりに取り組みましょう。
【自治会・町内会・区会など】
・子どもから高齢者まで、多くの人が参加しやすい地域活動や行事の開催を図りましょ第２章う。
・地域行事への参加、各種団体などが実施するイベントや講座への参加を呼びかけましょう。
・地域の中で活動する団体との交流や連携を図りましょう。
【団体など】

第３章

・団体や活動内容についての情報発信に努め、団体活動への参加促進を図りましょう。
・他団体との交流や連携により、活動の活性化や担い手の育成を図りましょう。
【社会福祉法人など】
・持っている資源やノウハウを生かして、地域の健康づくりに協力しましょう。
・ボランティア活動希望者や大学などからの実習生を受け入れるなど、福祉人材の確保

第４章や担い手育成に努めましょう。

第５章

資料編

89

【フレイル予防】◆フレイルとは…
第１章「フレイル」は、英語の「Ｆｒａｉｌｔｙ（フレイルティ）」が語源で「虚弱」を意味し、加齢により心身の活力が低下した、健康と要介護の中間の状態を指します。
「身体」
「こころ」
「社会性」が虚弱し、放置すると要介護状態となる可能性がありますが、早めに気付き、適切な取組を行うことで、健康に戻ることができるとされています。
近年では、新型コロナウイルス感染症の蔓延により、多くの高齢者が外出（会話）し第２章

ない、身体を動かさない、食事が偏るという生活が続くことにより心身の機能が低下する、「コロナフレイル」としても注目されています。
◆フレイル予防事業
市では、令和３（2021）年度から高齢者の保健事業と介護予防の一体的な実施に取第３章り組むため、フレイル予防事業を実施しています。高齢者に対する支援の内容は、フレイルリスクのある高齢者を対象とした「ハイリスクアプローチ」と、幅広い方を対象に通いの場などで行う「ポピュレーションアプローチ」に分かれて行います。「ハイリスクアプローチ」では、ＢＭＩが 18.5 以下や急激な体重減少など低栄養の可能性のある高齢者に着目し、栄養士による個別電話指導などを実施しています。また、第４章「ポピュレーションアプローチ」では、市内３カ所の公民館で「学んで 気付いて 始
めよう！フレイル予防講座」を開講し、栄養、運動、口腔（オーラルケア）について、栄養士、理学療法士、歯科衛生士などの専門家から直接、学ぶ機会を設定し、フレイル予防に対する意識啓発などを図っています。かつてない速度で高齢化が進むわが国
では、介護に頼らず、自分の力で暮らせる「健康寿命」を伸ばし、一人ひとりがいき

第５章

いきと輝くまちづくりの推進が急務となっています。市では、フレイル予防事業を通じて、市民の健康をサポートしていきます。

資料編90

【ボランティアセンターによるボランティア活動への参加促進～“自分にもできる活動”を一緒に考えます！～】ボランティアセンターでは、地域住民のボランティア活動に関する理解と関心を深めていただくために広報周知を図るとともに、ボランティア活動の相談、登録、斡旋

第１章などを行っています。
地域活動などは、担い手不足と言われていますが、市民アンケートによりますと、地域活動などに参加していない理由として「勤務などの都合で機会がないから」「時間がないから」と回答された方が多くいます。
ボランティアをしたい方とボランティアを必要とし第２章ている方とを結びつけるのが我々ボランティアセンターの役割です。
その一つが「夏休みボランティア体験」です。
ボランティア活動に興味・関心がありながら、なかなか参加の機会が得られなかった児

第３章

童、生徒、社会人などにボランティア活動を体験してもらうものです。毎回、市内の福祉施設やボランティアグループなどの協力を得ながら、ボランティア活動の普及・啓発・育成を図っています。
また、日々のボランティア相談を受ける中でも、以下のような活動紹介のやりとりもあ

第４章

りました。
市内に活動拠点がある子育て支援のＮＰＯ＊法人では、子ども服の交換会を定期的に開催しています。
ご家庭において、子どもが成長して着られなくなった洋服を無料でお預かりし、交換会の場にて必要なご家庭へ無料でお渡しする活動を通して、子育て世帯の方々同士のつな

第５章

がりを築き、孤立を解消する地域づくりを目指しています。
そこではさまざまなボランティアを募集しており、「30 分、１時間、当日でも、事前でも、できる時間でできることがあります！」と交換会の開催ごとに運搬、設営、洗濯ボランティアなど、さまざまな形での参加を募っています。
先日、ボランティアセンターを訪ねてきた学生に対して、この活動を紹介しました。
「子育てのボランティア活動なんて、全然考えていませんでしたが、自分の都合に合う活動もあるんですね。相談してよかったです。
」と空いた時間で設営のお手伝いをしたそうです。
ボランティアセンターでは、さまざまなボランティアグループの登録をしていただいているほか、施設などとのネットワークもあります。ボランティア活動に関心を持った方が、できるだけ活動の機会が持てるように調整に努めます。

91

資料編