コースタル・テクノロジー 2019
特別講演

巨大災害の時代における防災・減災の取り組み
ー 3.11など最近の災害経験を踏まえて

ご講演者： 東北大学災害科学国際研究所 所長

今村文彦 氏

講演日：2019 年 11 月 18 日（月） 於：星陵会館（本稿は、コースタル・テクノロジー2019 の特別講演を抜粋し、編集した内容となっています。）● 3.11地震について● 21世紀になって災害が多発している
21世紀に入って、地震津波だけではなく、気候変動等によるまず1つめは、宮城県沖で発生したマグニチュード9の地震で様々な災害があります。2019 年 5 月に、国連に国連防災機関す。このあたりでは、太平洋プレートが沈み込んでいるのですけという名称の組織が立ち上がりました。その機関が 18 年の 11

れども、どうも突起物のようなものがありまして、アスペリティ

月に、国際社会において防災は非常に重要になっていると報告と呼んでいるのですが、比較的ストレスを溜めやすく、小刻みにしました（図１）。

解放しやすいのです。宮城県沖地震というのは 40 年弱周期で発我が国では、主なものだけでも、2014 年 8 月の広島豪雨から生しています。おそらく今後もそのようなことになるかと思いま

はじまってたくさんの災害がありました。御嶽山の噴火、福島です。当時、2010 年に入ったときも、今後 30 年間で 99％、確立の余震、九州、西日本、そして今年の台風の影響もあります。

としては99.9％くらいの数字になっていたかもしれません。

今年の台風15 号、19 号がかなり巨大化してしまった原因につ確実に発生するということで、行政、地域、また色々な専門家いて、最も議論されているのが海水温の上昇です。海水温が 2が、耐震化をしたり、避難訓練をしたり、啓発事業をしていまし

度上昇したがために、台風がエネルギーを軽減することなく、むた。非常に先進的な地域と言ってもいいと思います。

しろ巨大化して直撃しました。台風19 号では沖合でも 915hPa

当時の文科省の評価においては、この地点で地震が近く来る、です。これもおそらく100 年に1回とか、もう少し低頻度ではあ

しかし規模としては M7.5、または連動型で M8 というものでしると思うのですけれども、地球規模の気候変動により確実に海水た。3.11はまさにタイミングと場所は一致していたわけですけ

温が高くなっている、こういう傾向は残念ながら続く可能性があれども、規模が M9 であり1以上違っていました。1違うというると、専門家のかたたちは述べています。

ことは 30 数倍、おそらくラフにいうと 100 倍ぐらい違っていこれらの災害は規模も大きいのですが、カスケーディアという、連鎖的、複合的な影響が大きくなっています。改めてこのよたというのが実態です。
その地震はこういう揺れ方でした。第1回の揺れが始まりました。1分間です。この地震だけの推定マグニチュードはおそらくうな視点から、3.11を振り返らせて頂きたいと思います。

8クラスなので、先ほどの評価は実は間違っていなかったわけです。しかしながら第 2回の揺れが始まってしまいました。

2018年11月UNDRR（国連防災機関）発表

つまり震源でのストレスの解放だけではなくて、実は周りで、• 過去20年間(1998-2017)での津波災害の発生は過去にない頻度，規模，様相である．
• その前の20年(1978-1997)と比較して，人的被害，経済被害はそれぞれ200および100 倍に増加
• 251,770 deaths and US$280 billion (1998-2017)，998 deathsand US$2.7 billion(1978-1997)

沈み込み帯のごくごく浅いところでも歪みが解放してしまったのです。その量も、断層で沈み込んだものが跳ね返るんですけれども、何と20mを超え、局所的には 40ｍ以上ありました。1回でこれだけの量が解放されてしまった。数十ｍ蓄積するためには• 関連災害も含めて，カスケーディング災害（連鎖）の分類になる．外力，脆弱性，2次災害，サプライチェーンなどの主要素が議論されている．

数百年の歪みの蓄積が必要です。そういう規模のものがこちらの• ただし，地震発生から僅かな猶予時間があるために，適切な避難を行えば，津波による人的被害ゼロに抑えることも可能な災害である．

当時私はたまたま気象庁の検討会で、午前中東京にいて、そ

図130 CDIT 2020 ▷ No.53

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第 2回の揺れにあったということになります。の後に霞が関でこの揺れを感じました。1回のピークでしたね。
2回ではなかったです。だんだんだんだん揺れてきまして、全然止まらなかったですよね。本当に「東海地震が起きたな」と「でも待てよ、長すぎるな」と思いました。

し、遅かった地域もありました。
災害情報においては残念ながらトレードオフがあります。短期

インターネットは通じましたので、すぐに震源を調べましたら、間、直後に推定するものに関しては、不確定性が高くなりますのなんと宮城沖だったということで、大変にショックでした。そので、たとえ台風の予測であってもやはり幅があります。地震、津後、海上保安庁のリアルタイムの推計が当時ネット上で確認でき波においても、今後も同じです。しかしだんだん時間が経つにつたのですが、三陸沖で引き波がずっと始まりまして、それが1ｍれ、観測データ、また解析が進みますので正確にはなる。そのを超えて、これは本当に巨大だなということが分かりました。

時には時間的には余裕がなくなるということになります。どちら● 3.11第 2 段階の災害津波について
そして地震の後の津波が第 2 段階の災害でした。日本では気象庁の警報システムがありますので、3 分後に第1報が出ました。
もちろん、大波浪警報です。しかしながら当時の情報は、マグニ
チュードは7.9、宮城県で 6ｍ、岩手で 3ｍ、福島で 3ｍでした。
この評価が高さの過小評価につながってしまいました。

をとるのかではなくて、その不確定な情報の中で、我々は何をアクションしなければいけないのか、その後にどういう情報を得て、次に何をしなければいけないのかという、いわゆるタイムラインを考えていかなければいけないのかなと思っております。

● 3.11津波のスケール感
次に 2 次的な津波の影響ですが、地形の変化、火災、車、漁

通常の地震では大きな揺れは10 秒ぐらいです。しかもマグニ船等漂流物による影響などがあります。20 分後には引き波が、チュードというのは初動の振幅で決まりますので、あのデータの30 分後には押し波が三陸沿岸部に入ってくる、そして福島、仙ごく一部しか評価できなかったのです。こういう地震というのは台湾、仙台沿岸を高さ10mの津波が襲っていったわけです。1

過去にはなかった。これも想定外とか色々なことが言われるので時間後にはほぼ沿岸部に到達します。津波はものすごい勢いで遡すが、3 分間地震計のデータをとって、津波警報を出そうとする上してきますので、重いのです。重いのでまた海の方に戻っていと当然時間が足りませんよね。これは今も改善がなかなか難しい

きます。これが戻り流れで、また違う地域に伝播していきます。

ことではあります。

津波は第1波だけではない、ということがよく啓発で言われるの特に岩手の 3ｍというのは厳しかったと思います。なぜかといですが、入射、反射を繰り返し、この場合は 2日間震動していまうと岩手は津波常襲地帯でありますので、沿岸部では 5m、10mした。このときの津波は、実は日本列島の逆側のハワイ、チリにを超えたかなり強固な防潮堤が建設されて、地域のかたは大体伝わり、1日かけて南米に行きました。そこで反射したものがま何ｍだなというのは知っておられるわけですね。また 2日前に前た1日かけて日本まで戻ってきたんですね。そこでやっと収斂し震がありました。あのときも結構強く揺れたんですけれども、津たということなんです。これが 3.11の津波のスケール感です。

波注意報であり、実際には目撃できないような津波だったわけで当時気象庁も1日半警報を解除できませんでした。途中で残念す。それも一つのバイアスだったかもしれません。1年前のチリながら避難を自主的に解除してしまい、ご自宅に戻って亡くならもそうでしたね。津波警報が出たんですけれども被害はごく一れたかたも少なからずおられます。

部、気仙沼のところで少し報告されただけでした。こういうこと整備局が防災ヘリで捉えた映像を一部見て頂きたいと思いまも積み重なりまして、この3ｍというのは厳しかったと思います。

す。仙台空港を 3時 23 分に離陸できました。当時の仙台市内はこのデータの M7.9というのはずっと続きます。しかし 3時過火災も起きていませんし、建物も健全です。1時間後には津波がぎには津波の高さ情報が変わりました。第 2 報です。これは本当川を遡上してしまいました。河口は海に接続し、しかもオープンに良かったと思います。時間的には厳しかったと思いますけれどなので、津波はまず入ってきます。スピードも速いですし、エネも、三陸沖でのGPS 波浪計で、地震だけによらない、津波をしっルギーも減衰せずに侵入してくる。それが蒲生の干潟に入ってかり捉えることによって、その実態を伝えることができたと思いきて、ここにおいて実は高さが10m 近くある壁だったわけです。

ます。これは沖合ですので、若干引いた後の押し波、これがすで荒浜地区の2階建ての建物では残念ながら高さが足りなかったのに 6mありました。沖合での津波はだんだんと高く、2 倍、3 倍ですね。になります。6mということは 10mを超え、20mに達するよう仙台空港では、3階建てのターミナルがありまして、ここにな津波がまさに GPSで記録されているということが、気象庁の1000 名を超える乗客のかた、スタッフのかた、そして周辺の住担当者に伝わったわけです。そのためにこのような情報がアップ

民のかたが避難されていました。ここが避難場所になりました。

され、さらなる避難を誘導できたのではないかと思います。ただそして釜石です。ご存じの通り、津波湾口防波堤、世界でも最CDIT 2020 ▷ No.53 31

大規模のものがあり、かなりの部分は押さえてくれたんですけれども、一部乗り越えた津波が街中に入ってきました。この時の津波の浸水深は1mありません。高さではなく、流れなんです。流れが強いと木造住宅は残念ながら強度がないということです。
これは当時の仙台の写真で、右下が空港です（図2）。1611年、伊達政宗が慶長のときに地震津波を経験しまして、そのときに防潮林を設置しました。津波、または高潮、高波から地域を守るのだということで、素晴らしい防潮施設としてグリーンベルトを整備して頂いたわけですが、今回の津波に対しては残念ながら8 割
方強度が足りませんでした。よく見ると残っている地域もありますね。そんなに大きくない松であったり、屋敷林だったりしてお25

図3ります。
何が明暗を分けたかといいますと、地盤の高さです。空港を利ンクの加速している状況が筋のように分かりますね。ここが道路用して頂きますと、ここは小高い自然堤防になっていることが分になるわけです。砂押川を逆流した津波がかなり上流側から侵かって頂けるかと思いますけれども、わずか 1m、1m50cmの入しています。

差が明暗を分けました。地盤がとても低いところですと、たとえ都市型津波は複雑です。海からだけではないんですね。河川

松が 10mを超える立派なものであっても、地下水が近いので根とか、主要道路とか、色々な経路から入っていきます。こういうが張らないんです。横には張りますが、深さはわずか 50cmなり状況も当時の教訓ではないかなと思っております。

1m弱です。津波が侵入して表面を洗い流します。そうすると根がむき出しになって、流されてしまう。陸前高田でも、あの一本●広域性が 3.11津波被害の特徴

松もとても立派でしたが、このように浅い根のために被害を受け

複合災害の最後の主なものが福島原発で、残念ながら最悪のて、またこの松が漂流物となって被害を拡大したと考えています。

レベル 7です。今も廃炉事業を進めておりますが、なかなか難しいですね。

来襲する津波（仙台平野）

第1波の津波は福島原発のサイトに入ってきました。当時の従11日午後3時56分

業員のかたが写真を撮られて、あといつ電流関係が喪失したかというデータもあります。時間をチェックしなければいけません
けれども、非常用バッテリーがいつ機能を喪失して冷却できなくなったのかという、本当の原因を探る重要なものになります。
こういう写真（図４）を見て、我々は「陸上からこう上がっていって、建物に入って、入り口を壊して、1階から入って、地下に入ったのかな」と考えます。
（毎日新聞）http://www.boston.com/bigpicture/2011/03/massive_earthquake_hits_japan.html

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図2（毎日新聞）
多賀城での状況はいわゆる都市型の津波の姿であるかと思い*Various types of load effects by tsunamis should be considered:inundation, hydrodynamic forces (impulsive, sustained in push-pull),scouring, buoyancy, and uplift. 津波の影響
Inundation at NPP

Kaneda, 2012

ます。仙台港を含め、中小河川を遡上していき、建物と建物の間に津波が入り込んで、縮流の効果で陸上に上がった後で加速をしてしまった状況です。

Onagawa (Tohoku EPCO)

当時の状況を見て頂きたいと思いまして、ここでもCGを作っ*Seawater flew in thebasement of RB throughintake tunnel-pump pit-trenchdue to siphon effects. Water
creeps in anywhere if there isaccessible paths and headdifference.
29てみました（図３）。これは水位ではなく流速に色を付けてさらに矢印を書いてみました。仙台港に入ってくるところです。このあたりは色々な施設の建物がありますので、建物と建物の間で、ピFukushima-I (TEPCO)

図4（京大 亀田弘行名誉教授 提供）

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我々もこういう実態を少しずつ見ておりますので、改めて当時減災に向け、住民と協働の津波の来襲、これは陸上遡上だけを考えてやったわけですけ
れども、その経路だけで全てを解決できるのか、また地下のところはまだ不明なのですが、そういう経路はあったのかなかったのか、こういうところをきちんとみなければ、本当の原因はわからないのかなと思っております。
3.11の津波被害の特徴なのですが、とにかく広域です。地震、津波が南北 500kmにわたったわけです。広域で広範囲の侵入、またものすごい破壊力、そして残念ながら安全であるべき学校とか色々な施設へも影響してしまいました。
3.11の特徴は浸水、流れ・漂流物、波力です。揺れであったり、色々な状況が、これも複合的に作用したのだと思います。

●死者ゼロを目指す
改めて我々が今までやってきた津波対策、防災対策は無意味だったのかというと、そうではありません。これは東北大学の越村先生がまとめて下さったのですが（図5）、明治が赤、黄緑が昭和、ブルーが 3.11なのですけれども、死亡率に対する津波の⾃助

地域防災⼒
共助

⾃然災害

被害脆弱性

シミュレーション＝被害予測

⾃然災害

被害 脆弱性

「減災」

公助

避難訓練

防災啓発

避難⽀援
スマホアプリ

川崎市避難訓練における実証実験の実施中①スパコンシミュレーションによる検討結果を活⽤し防災啓発②⾃助・共助を⽀援するスマホアプリの避難訓練を通した実証③避難訓練で得られた⾏動データでシミュレーションを⾼精度化

図6
一斉に避難をしたら、大渋滞です。避難施設にも入れません。これに対してどう解決したらいいかという命題があります。
最終的には津波はコントロールできませんけれども、⾃助・共助・公助によって弱いところを少なくする、それによって被害が軽減できるのではないかと思っております（図６）。

●防災に関する ISO の必要性高さです。過去においてはやはり1m、2mでもこれだけの犠牲我々も改めて防災に関してISOを作った方がいいのではないかが出ていたのですね。ところが 3.11を見て下さい。ある程度のと考えています。危機管理の ISOはあるのですが、総合防災の平均なんですけれども、一定の高さまでは犠牲の率は高くなかっISOはないんですね。日本では、地域で色々な経験とか知識、あた。しかし一定値を超えてしまうと、これほど急激に上がるといるいは資産を使って地域で生かすという「地産地防」という言葉うことになります。

が今つくられていますが、こういうものを活かして、ただ地域だこれを受けて我々は、死者ゼロを目指すことが必要ではないか

けで連携してはいけない、それをどんどん広げていこう、そしてと思います。今我々は臨海地域で川崎市や富士通、東大地震研

それを世界 ISOにしようというセッションが世界 BOSAIフォーなどと協力させて頂いて、色々な新しい技術を使って研究をしてラムで設けられ、経産省とか色々な関係のかたに来て頂きました。

います。

地産地防とは何か、なぜ標準化が必要なのか、また防災に対

実は昨日川崎市の四谷小学校でスマホや AIを使ってシミュしてどういうふうに貢献できるのか。また、もしISO がきちんとレーションをしたりする第 2回の避難訓練を行いました。こういできれば、我が国の技術が客観的に海外に伝わるわけです。そう都市域では、例えば川崎だけでも浸水範囲に 30 万人のかたがれは新しい産業に向けてのステップアップになるのではないか。

います。プラス、車がものすごくありますので、そのかたたちが重要なのは情報だけではなくてエネルギーもありますし、グリーンインフラ、ツーリズム、コミュニティもあります。これらを個々に検討していきながら、日本発のISOに向けてこれから活動をしていきたいと思っております。
本日は、ご清聴ありがとうございました。
【今村文彦氏 プロフィール】
1989 年 東北大学大学院工学研究科博士後期課程修了（工博）
1992 年 東北大学助教授
1993 年 アジア工科大学院助教授（派遣、2 年間）
1997 年 京都大学客員助教授防災研究所（併任、3 年間）
2000 年 東北大学教授
2014 年 東北大学災害科学国際研究所長（現在に至る）
The 1999 Coastal Engineering Journal Award、土木学会論文賞、
NHK 放送文化賞、第 5 回中曽根康弘賞奨励賞などを受賞

図5（東北大 越村俊一教授 提供）

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