vol.71

CITY GOVERNMENT••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •亨•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

墨田区長●山本塚隆志

加茂市長●藤田明美

さくら市長●

伊東市長●小野達也

雲南市長●石飛厚志•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •和子

4

FEBRUARY 2022 市政■とっておき！ 美しい都市の景観「由布岳」由布市（大分県）■市政ルポ 木津川市（京都府）■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり人の往来でにぎわうまち・すみだ

日高市長●谷ケ﨑照雄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •を目指して•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■マイ・プライベート・タイム
何事にも全力で■わが市を語る◆笑顔あふれるまち 加茂

ち◆〜桜、花、芸術文化で彩る
ま「暮らしを楽しめる小都市」
へ〜◆出会い つながり みんなで育む
自然豊かなやさしいまち いとう◆「課題先進地」から「課題解決先進地」
へ！
雲南市の持続可能なまちづくり■これぞ！ 食のイチオシ 南島原市（長崎県）

仙台市長●郡•••••••••••••••••••••••••••••••••••■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─
仙台市
（宮城県）

木津川市長●河井規子

3

古代の最先端と現代の最先端が同居融合するまち

6

12

14

24

16

25

震災
「防災環境都市づくり」
 の経験と教訓を生かした

10

February

2
2022

市政ルポ

木津川市（京都府）

目指すのは子育て支援
ナンバーワンのまちづくり

木津川市長●河井規子

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ゼロカーボンシティに向けた都市自治体の取り組み

真美•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •平塚市長●落合克宏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •東京都立大学都市環境学部教授●奥［寄稿１］脱炭素化に向けた都市自治体の役割と課題［寄稿２］気候変動に技術革新で挑む平塚市•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •那須塩原市長●渡辺美知太郎［寄稿３］持続可能なまち 那須塩原市の実現に向けて •〜那須野が原グリーンプロジェクト〜 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎

毎日新聞論説委員●人羅格■経済の動き／ コロナとの均衡を探る世界経済 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 東京集中は減速傾向が続く 高まる地方移住への関心■都市のリスクマネジメント「ビル火災」と自治体の課題•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

総務省公立病院経営強化に関する検討会中間とりまとめ■海外レポート

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

欧米遊歴

陽

子育て環境としてのドイツの都市づくり

濱口梧陵

■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人

表紙イラスト：山本熊本市長●大西一史•• • • • • • •［寄稿４］災害に強い脱炭素社会の実現を目指して•• • • • • • •37■世界の動き／「 年問題」でバイデン米政権に黄信号•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42 40■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 FEBRUARY 2022

5

27

28

31

44

34

46

48

52

50

60 58 5424

に きょうとになり、最終的に合併を実現に導いた。

市長は３町合併協議会の会長も務めるこによる合併話を具体化していく中、河井

町長就任後、公約に掲げた冒頭の旧３町も意味した。

古代の最先端と現代の最先端が同居融合するまち
目指すのは子育て支援ナンバーワンのまちづくりく

現市域のルーツは平城京や恭仁京と共に栄えた集落群
そうらく

こ の よ う に、 旧 町 時 代 の 町 長 に し て、 合

旧京都府相 楽郡木津町・加茂町・山城町の３町合併により、木津川市が誕生したのは平併協議会の会長も務め、新市誕生に当たっては初代市長に就任、現在までそのまま４期以上務め続けている女性首長の存在は、唯一無の退任後に急きょ行われた町長選に出馬し、成 （２００４）
年、前木津町長の任期半ばで市長は、木津町議会議員を４期務めた後、平生まれも育ちも木津川市（旧木津町）の河井

年目）だ。

子市長
（平成 年４月 日就任、取材時／令和

は、旧木津町の最後の町長でもあった河井規

間、一貫して木津川市政をけん引してきたのおられなかったため、やむにやまれぬ気持ち

も、それをあえてしようとされる方がほかにり、 火 中 の 栗 を 拾 う よ う な こ と で し た。 でを引き継いで、木津町長選に出るのは文字通した状況の中で、お辞めになった前町長の後

大変な、まさに嵐のような日々でした。そうる木津川市の誕生までのプロセスは、本当にもありません（笑）。しかし、３町の合併によ「 い や、 そ ん な 大 そ れ た こ と、 考 えた こ とだ か ら、 木 津 川 市 は 難 産 で 生 ま れ た わ がの道を貫き通すことになりました。

山 城 町 の 町 長 さ ん た ち と 手 を 携 え、 合 併 へ

ら、合併に賛同していただいていた加茂町・の力を結集するのが何よりだという思いか的 な 人 口 減 少 の 波 に 立 ち 向 か う に は、 ３ 町

が 当 時 抱 え て い た 数 々 の 地 域 課 題 や、 将 来たのです（笑）。でも、３町るようなタイプではなかっ３年当選。それは同時に、折から持ち上がってい子 の よ う な 思 い が 強 く、 何 と し て も 立 派 な

私 は 本 来、 町 長 選 に 出

直なところです。

かわいのりこで私が出馬することになったというのが、正二ではないだろうか。

河井規子
木津川市長

た
「平成の大合併」のかじ取り役を担うことを年の年の節目を迎える日に、成 （２００７）
年３月 日のこと。従って、本木津川市は市制施行・満誌・今 号 発 行 か ら 約 １カ月 後の３ 月12ことになる。そして木津川市発足から

15

12

15

19

30

15

19

22

月 日現在で４期、足掛け
11

16

木津川市
ポ
ル
政
市

わ
が
づ
き

（京都府）

6

FEBRUARY 2022 市政

移住する子育て世帯にも好感度が高い、大都市では希少な木造校舎（恭仁宮跡に隣接する恭仁小学校）

そう言って朗らかに笑う河井市長は、合併だが、最新の研究では恭仁京を構成していた中心・恭仁宮（宮殿）があったのは旧加茂町域て機能した《恭仁京》の遺跡がある。恭仁京のまた、旧３町の皆さまに不公平感を感じさ求めました。

ントを使って合併後のまちづくりへの理解を反対だった住民も少なくない中、パワーポイ

区の集会所を全て回らせていただき、合併に前後の嵐のような日々を振り返りなが各種の建物や寺社、道路などの跡はかなり広せないよう、合併後の市政運営では、なるべ／７４４年）だけ、都としら「合併は成るべくして成った」と思えいエリアに展開しており、恭仁宮（加茂町）をく３町平等に施策や事業を行うよう配慮しま

７４０年〜天平る 歴 史 的 な 事 実 を 後 日 知 り、「 運 命 的中心に木津町・山城町も含めた３町のほぼ全した。その一方で、合併後には避けて通れな

大人に成長してほしいと願っています」

なものを感じました」
とも述懐する。

域が京域内にあったとする説が、有力になりい、いろいろと痛みを伴う行財政改革を行わ／

だきたいということで、私は管理職の方たちる最新の研究成果を知り、ああ、この合併は恭仁京の時代には旧３町が一体だったとす

くにのみや

木津川市には８世紀の聖武天皇の御つつある。

なければならないなど、心身共に消耗するよ

遷都する過程で足かけ５年（天平

てんぴょうしょうほう

代（神亀元／７２４年〜 天 平 勝 宝 元「町長に就任してからは、町長選の最大のうな日々を送っていました。しかし、ちょう

しんき／７４９年）に、平城京から平安京へ争点だった《合併がなぜ必要か》ということにどそんなときでした。

秋に包まれる浄瑠璃寺

ついて、住民の皆さまに改めて理解していた

16と共に、土曜・日曜も夜分も関係なく、各地

成 る べ く し て 成 っ た、 平 城 京 や 恭 仁 京 か ら

１３００年ぶりに、兄弟・姉妹のようなまち

市政 FEBRUARY 2022

7が再び一つになれたのだと、すごく運命的な木津川市思いがしたのです」（河井市長）

京都市

12
1300年の歴史を秘めながら静かにたたずむ恭仁宮跡（山城国分寺跡）

準もあるが、評価の指標を代表するのは、や果》に対する評価の指標には、さまざまな基れの形で経験してきた。そして、合併の《成合併後の苦難は、全国各地の都市が、それぞ

木津川市と同様に、合併に至るプロセスやい、 ニュ ー タ ウ

都市建設に伴ト と し ての 学 研

国 家 プロジェク

か ら 始 ま っ た、

１９９０ 年 代で誕生した木津川市の合併後の推移は、順調

町も加茂町も山城町も、人口はそれぞれ１万しました。本来の都市規模からいえば、木津なります。これは人口増加率としてかなりの

毎月平均

は こ の 時 点 で、 発 足 か ら

月１日現在の人口はいたわけですが、これは大木津町の人口が飛び抜けて

山 城 町 が ９ ０ ０ ０ 人 強 で、に多角的な地域活性策を推進したわけです。

的に３町による合併を行い、行財政改革と共打破する兆しが見えないということで、結果さらに加茂町・山城町に至っては、現状を人口増のピークの訪れを先延ばしするためが、私たちの希望です」（河井市長）

覆し、さらに成長を続けていきたいというのえた後、下降すると予測しています。それを（２０３０）年にピーク（８万３０００人）を迎

そして令和３年

阪府、京都府、奈良県にま

その結果、平成 （２０１０）年６月に人口は７万人に到達し、平成 （２０１６）年

スローガンとして掲げている「子育て支援ナ

たがって建設される関西文

12

11

70

の手段の核は、河井市長が木津町長時代から
化学術研究都市（以下、学は７万５０００人を突破しました。木津川市

22

28

10

8

FEBRUARY 2022 市政

施 さ れ た、木 津
町 域の 開 発 に よる人口増といえ

はり人口の推移、端的には合併後に人口を増

ンが 次 々 建 設 さます。

やすことができたか否か、というポイントだ

れ ていった こ と

子育て支援ナンバーワンのまちを一貫して目指す理由

ろう。

な人口増によって、成功の人から１万５０００人程度で推移していたは高水準です。

な どか ら、木 津

指標を見事に示しているとずです。それが木津町に限っては学研都市のそういう意味合いにおいて、旧３町のエリいえる。

建設で急増したのです。しかし、その木津町

７万９５９３人。令和２年〜６年を期間とす

町の 人 口 は 急 増「合併した時点での木津も合併直前には、学研都市建設計画の部分的る『第２期木津川市まち・ひと・しごと創生

アが１３００年ぶりに「一つのまち」になる形

川市の人口は６万６４９０

見直しや停滞などから、人口増も鈍りがちに総合戦略』（以下、第２期総合戦略）では、今

年近くにわたり、人でした。その内訳は木津なり、先行きの見通しがあまり明るくない状

人ずつ人口を増やしてきたことに町が４万１０００人強、加後手だてを何も講じなければ、人口は令和

地球環境の保全および世界経済の発展に資することを目的とする公益財
団法人地球環境産業技術研究機構（RITE）

況に陥っていました。

10

茂 町 が １ 万 ５ ０ ０ ０ 人 強、

人類の未来と幸福のために、何を研究すべきかを研究する公益財団法人
国際高等研究所

月に研都市）の中核地として実

子育て支援NO.1を目指してンバーワン」を目指す取り組 み と、 マ ー ケ テ ィ ン グ・
マインドを多彩に活用していただくだけで、地域への愛着を高める有効な手段となります。

さらに、市の職員が率先して、常に地域のみだ。第２期総合戦略が目た 名 前 だ と 思 わ れるか も し れ ま せん。で も、「マチオモイ部とかこども宝課とか、変わっ

考 え ま す。 以 上 の よ う な こ と か ら、 子 育 てじていただくことも、非常に大事な要素だとルギッシュに活動する姿を市民の皆さまに感ことを思い、市民の幸福を思いながら、エネ年の目標

庁内的にも市民の皆さまにも、こういう部や支援課を《こども宝課》とし、地域振興部門をマチをオモい子どもを地域の宝とする多彩な取り組み

人口を８万３０００人か課を改めてつくることの狙いを、ストレート

まとめて《マチオモイ部》としたのです」（河井た地域活性化への取り組

ら ８ 万 ４ ７ ０ ０ 人 へ 上 げ、に知っていただきたいという思いから、あえ

市長）

指すのは、令和

合計特殊出生率の目標をて、そんな名称にさせていただきました。

（２０４０）年までに２・１

地域の宝物であるという共通認識が地域にな

は、子どもはご両親の宝物であると同時に、

実 際、 私 が 木 津 町 時 代 か ら 訴 え て き た の「旧町から引き継いだ宿題としての施策や事自治体に集まったことを挙げる。

ポイントとして、３町の優秀な職員が一つの河井市長は合併をして良かったもう一つの

現 在 の １・５ 台 か ら 令 和へと上方修正すること。さければ、その地域はこれから訪れる人口減少

年 ま で に １・８ へ、 令 和らに人口減少が予測される時代の波に、確実にのみ込まれていくだろう

でも、人口８万１２００人の維持など、各種取り組みだが、軸に据えているのは、子育てそれを成し遂げるのに必要なのは全庁的なめに欠かせないのが次代を担う子どもたちでいただけるようなまちづくりであり、そのた地域でずっと暮らし続けていきたいと思ってその前提としてあるのが、市民の皆さまが支援のあらゆる施策・事業を管轄する《こどす。地域が常に元気で、活気に満ちているよが第一の条件になります。もちろん、雇用のも宝課（教育部）》と、市のブランド力向上やを担当する《マチオモイ部》の存在だ。

場の確保など経済対策も重要ですが、合併かうな状況をつくるには、そうした世代の循環「第１期木津川市まち・ひと・しごと創生総ユニークな名称を冠された両部署が総合戦略

府でも京都市に次いで国指定文化財が多いとその際に木津川市の強みになるのが、京都さらに重要です。

の皆さまにより幅広く知っていただくことはら日の浅い市域の本当の魅力を、今いる市民
月。マチ オモイ 部の 発 足 は 同 年 ７ 月 で、

こども宝課の発足は翌平成 年４月のことだ。

年

合戦略」が策定されたのは、平成 （２０１５）

魅力発信などのシティ・プロモーション全般の前向きな目標を掲げている。

ということでした。

令和 （２０６０）年の段階

22 12

12

27

の推進エンジンとしての役割を期待されてい多くの見物客が集まる木津川市夏祭り

42

いう歴史・文化の深さです。その概要を知っ

28

ポ

増加する子育て世帯を支える子育て支援センター

ることは、その発足時期からも推測できる。

市政 FEBRUARY 2022

9

10

ル
市 政

木津川市
（京都府）

町時 代には実現できな事 業 と し て、 例 え ば 旧

ま し た。 そ の 代 表 的 なと で、 ず い ぶ ん 解 決 し財政力を一つに集めるこ業 が、 み ん な の 英 知 や『産後ケア』事業は市内外の助産院などにごか、『産後ケア』事業にも力を入れています。

中学校卒業までは医療費を無償にしているほ

２００円を負担していただければ、０歳からだ い て お り ま す。 ま た、 医 療 機 関 ご と に 月て、お買い物のついでに気軽に利用していた子育てに関する相談ができる支援の場としコンセンサスを官民共に醸成することだと考が、何をおいても『地域の宝』なのだという

総 意 と し て、 子 ど も た ち の 存 在 や 育 ち こ そたということ以上に、市民の皆さんや地域のが、一番重要なのは、どんな施策・事業をやっらめっこしながら、いろいろやっております

そのほか教育支援なども、財政の状況とに

子育て支援ナンバーワンを目指すというのかった清掃センター（環不安のある母子を対象に受け入れ、心身のケ

は、そういう姿勢を官民の共通認識とし、全えています。

アなどを行うもので、宿泊型と日帰り型があてのまちづくりや地域の活性化を図っていく

協力をいただいて、家庭の事情などで育児にります。その場合の利用料も、宿泊型で１泊ということであり、そういうまちづくりを目

境 の 森 セ ン タ ー・ き づ（２０１８）年８月に完

６０００円、日帰り型で３０００円に抑える

指し実践するということ。だから、終わりがが わ ）の 建 設 が 平 成成したことなどが 挙 げなど、経済的な負担の軽減にも取り組んでいられます。
それは子育て支援策に つ い て も 同 様 で す。

個人的な思いとしては子育てに関する事業は全て無償で行いたいというのが本音です。もちろん、現状ではさすがに難しいですが（笑）
、
財政規模の割にはずいぶんお金をかけているで一時預かりするシステムを早い段階から構６カ月以上の子どもさんを保育園やこども園

例えば、保育園や幼稚園に入っていない満通至便な環境が挙げられる。近畿圏のほぼ中中核地に木津川市が選ばれた前提として、交いては、既に述べたが、そもそも学研都市のての発展を見込んだニュータウンの建設につ㎞

30㎞圏内にあり、奈良市

40

また京奈和自動車道、国道号、１６３号な

内西部を走っている（市内の鉄道駅は計７駅）。

関西本線が木津駅で合流し、近鉄京都線が市とは隣接している。ＪＲ奈良線、学研都市線、圏内、大阪市からは築しました。また、木津川市は子育て世帯のシェルジュ』
を市役所内に配置しています。
さらに『つどいのひろば』
事業として、市内３カ所の商業施設に保育士が常駐し、親子あそびの紹介や絵本の読み聞かせなどの交流、24の相談にワンストップで対応する『保育コン央部に位置する木津川市は、京都市からける木津川市の要因は多彩だ。学研都市とし市制施行以来、コンスタントに人口増を続

豊かで深い歴史・文化活性化の要は奈良時代以来のないのです」（河井市長）

30

転入が多いことから、育児や入園手続きなど方だと思います。

小学生の通学風景ます。

環境の森センター・きづがわ

10

FEBRUARY 2022 市政

地方道などが四通八達

どの主要幹線道や主要を市内外の方たちに知っていただこうとする

自然や歴史、都市的魅力など、あらゆる環境

アートの魅力に触れながら、木津川市の持つ「こんなまちで子育てをしたい」と心の底からい の 地 と し て 選 ん だ 子 育 て 世 代 は、 恐 ら く目的で始めたイベントです。今年（令和３年）

まさしく、子育て世代にこうした心の動き

考えたものと思われる。

している。
木津川市の交通の要を起こさせるようなまちづくりこそ、単にう

月日まで、旧恭仁宮跡を中日〜

わべの人口を増やすだけでない、合計特殊出月

心とする瓶原地区を舞台に開催しました。本

生率の上昇という実質を伴った、持続可能なは統 だ。 そ も そ も 市 名 の来なら昨年（令和２年）に実施予定だった会期

まちづくりの要諦というべきだろう。

衝ぶりは古代以来の伝語 源 と なっている 木 津が新型コロナ禍のため、延期になっていたの

子育て支援ナンバーワンのまちを目指す木からの物流の大動脈で、阪 湾 に ま で 注 ぐ、 古 代

買って移住する子育て世代の方が多くおられ移住を支援する取り組みが生まれ、空き家を

この《木津川アート》をきっかけに、地域でうに足る領域へ、ゆっくりと、だが着実に入略においてさまざまな目標値の上方修正を行

目を迎えようとしている現在、第２期総合戦年の節

平城京建設の際の木材るといった効果も生まれ、地域が元気になっ津川市の将来展望は、市制施行からや 石 材 な ど は 皆、 旧 木

りつつあるようだ。

ともいえる平城京や恭仁京以来、１３００年

こうした多彩な環境の中、古代の最先端都市

技術研究機関が集約する環境が整っている。

さらに学研都市という、現代最先端の各種

通至便な都市的文化的環境、交ゆる環境（歴史・源としてのあら備える、地域資

アート》は、市内各所の歴史的遺構や寺社、アート展を通じ環 境 な ど ） を、

11

30

15

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和３年 月日）ています」（河井市長）

なく、合計特殊のは言うまでも人口減少の最大の抑制策として期待される

津町の川湊（木津）を通じ て 運 ば れ た。 現 在 の主要国道や地方 道の多くも、古代以来の信楽道、奈良街道、木津川

出生率の上昇の伝統を誇る歴史的遺構までもが市域全体に環境、先端企業

現役の民家や空き家、工場、休耕地や河原なて味わい尽く

木津川アート
（恭仁宮跡に展示された風と空気の柔らかい彫刻）

しがらきみち西道、伊勢街道などを踏襲したり、軸として遍在している。先端と先端が融合している。

が集約する雇用だ。木津川市が年から開催を続けてきた《木津川ど、あらゆる場所を展示会場にした屋外アー

「平成

14

川 は、 三 重 県 最 奥 の 山

11

です。

みかのはら

31

間部から淀川を経て大10し、新たな住ま市政 FEBRUARY 2022

1122

ト 展 で す。 新 進 気 鋭 の 作 家 さ ん に よ る 現 代

木津川アート（木津川を飛び越えていきそうなうさぎ）

開発が進む関西文化学術研究都市（城山台地区）

ポ

整備されている。

（京都府）

ル
市 政

木津川市

第

回

51

鎌倉街道下道や ま も ととおる

亨

えば、南部では瓦・髪結い具・ろ

す み だ

現在の墨田区南部すなわち本所でうそくなどの日用品、北部では農墨田区長（東京都） 山本
くのは、
江戸時代、
明暦３
（１６５７）あり、武家屋敷を主とする市街へ

めいれき

年の「明暦の大火」がきっかけで作物であり、それが河川に囲まれた 好 適 な 立 地 条 件 や 労 働 事 情 で、げんろくと発展していった。
元禄 （１７０２）

年、赤穂浪士が主君のあだを討っ

次第に工業地帯化していく。特に万人余りの命が奪われたこの出来事をた事件は「忠臣蔵」として広く知ら

紡績・精密工業・石けん・製靴があった。江戸はほぼ全滅、は、東京区部の東側に位置してお機に、幕府は防火対策中心の都市れているが、その舞台となった吉区の一つである墨田区

り、隅田川、荒川、旧中川など周復興に着手するが、この際、武家

東京

年

囲を川に囲まれている。昭和

盛んで、大正期には輸出向けとしと、 さ ま ざ ま な 楽 し み 方 の で き

餅などの菓子に舌鼓を打ったり庭園で草花をめでたり、団子や桜

こ の 地 は、 寺 社 仏 閣 を 巡 っ た り、

帯のままであったが、風光明媚なまち」を形成してきた。

展し、職住近接の「ものづくりの後は日本の高度経済成長と共に発業集積を保持・拡大してきた。戦に遭いながらも力強く復興し、産関東大震災や東京大空襲の災禍であった。

近 代 日 本 を 形 成 し た 明 治 時 代、

この地も新しい首都東京の一角として、新たな役割を果たすようになる。当時のこの地の生産品とい隅田川の花火、両国の相撲、さら

現在、本区といえば、墨堤の桜、

古代東海道・鎌倉街道
下道とすみだる、全国的にも有名な一大行楽地り発展していった。

良邸跡地の一部は、現在本所松坂に北部区域の向島区と南部区域の本所区が合併して墨田区が誕生したが、「墨田」の名は、隅田川堤の
通称
“墨堤”
の呼び名の
「墨」
と、“隅
田川”の名の「田」の２字から名付けられたものである。
都営地下鉄、東武鉄道、京成線など複数路線が乗り入れているほか、路線バスも充実しており、さらには羽田空港および成田空港からのアクセスも良いことから、交通利便性の高い地域として評価されている。

本所松坂町公園（墨田区提供）22

この地域が本格的に発展してい一方、北部の向島地域は農村地

屋敷などの移転先に選ばれたのが、15て玩具製造・ゴム工業などが起こ

10

町公園として維持管理されている。

23

はじめに

人の往来でにぎわうまち・すみだ

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

FEBRUARY 2022 市政

平安時代の歌物語『伊勢物語』にあの 地 と し て 人 々 に 知 ら れ て い た。

安時代から、この地は和歌の歌枕

かぶことと思うが、実は古くは平に は 東 京 ス カ イ ツ リ ー Ⓡが 思 い 浮

隅 田 川 流 域 に は、 平 安 初 期 以近）の船の上と伝えられている。

の隅田川の渡し（現在の白鬚橋付の歌を詠んだのが、古代東海道上と」と詠んだとされているが、こ

鳥 わが思ふ人は ありやなしや「名にしおはば いざ言問はむ 都

れた取り組みを行う都市として

いて、ＳＤＧｓの達成に向けた優

自治体ＳＤＧｓモデル事業」にお「２０２１年度ＳＤＧｓ未来都市・

本 区 は、 内 閣 府 が 実 施 す る

Ｇｓへの対応が求められている。

目指し、それぞれの立場からＳＤ

一人取り残さない」社会の実現を“すみだ”の実現に向け、本区はこ

く り を 進 め な が ら、 持 続 可 能 な

みだ”らしい共に支え合うまちづ

してきた歴史や文化を生かし、“すた「ものづくりのまち」として発展

古くから交通の要衝として、ま業」にも認定されている。

として「自治体ＳＤＧｓモデル事

環境や保健衛生とも連携した事業

川…」の名が記され、在原業平が、しらひげばしる有名な故事のくだりで「すみだ来、今の台東区浅草や橋場付近と「ＳＤＧｓ未来都市」に選定されありわらのなりひら

墨田区堤通付近を結び、古代東海

れからも歩みを続けていく。

一口メモ

た。 ま た、 産 業 振 興 を 基 軸 と し、る。中世に入り、この道筋は東京

くの支道が分かれていた。

下 道 は、 鎌 倉 を 出 た 後 品 川 を
しもつみち

鎌倉と地方とを結んだ街道の総
なかつみち

通って東京湾沿いに北上し、橋場

かみつみち

称。 上 道、中 道、 下 道と 呼 ば れ たの渡し（隅田川の渡し）を経て松も各地で使われている。

呼ばれてその呼称は現在

江戸時代には鎌倉街道とや鎌倉路と記されており、「吾妻鏡」では鎌倉往還

ルートもあった。

は別に市川方面に行く

向 か う ル ー ト で、 こ れ と戸、 柏 を 通 り 常 陸 方 面 へ

３本の幹線道があり、そこから多鎌倉街道とは、幕府の置かれた「吾妻鏡」に記された源頼朝ゆかりの道

鎌倉街道下道湾・隅田川の水上交通と相まってさらに街道として発展を遂げ、鎌
倉街道下道として使用されるようになっていく。水陸交通の要衝であったこの地には、隅田宿と呼ばれる交通集落があり、多くの人や物が行き交う場としてにぎわって
じしょう

鎌倉

企画協力：全国街道交流会議「街道交流首長会」

東京湾

いた。
治承４（１１８０）年、鎌倉へ向
とうりゅう

市川
橋場の渡し
（隅田川の渡し）かう源頼朝が下総国から武蔵国へ
あづまかがみ向かう際に、隅田宿に逗留したと『吾妻鏡』には記されている。このことから、付近の隅田川神社など

品川

鎌倉街道
下道

河畔にあった神社には、源頼朝の隅田川渡河にまつわる伝承が残されている。

墨田区のこれから
現在、世界的な課題として「誰市政 FEBRUARY 202213

道が通過していたと考えられてい隅田川筏渡ノ図（すみだ郷土文化資料館提供）

何事にも全力でり、 と て も 怖 い 思 い を しやハイキングにちょうど良いところですので、それまでは全くやったことがなかった

プライベートでも外出する機会が減ったのほどを畑にし、休みの日はもっぱらガーデ

14

FEBRUARY 2022 市政

ほ ど の 時 に、 途 中 で 雪 が市長になってからは、なかなか行くことた こ と が あ り ま す。 滑 落

降りはじめ視界が悪くな

がかないませんが、若い頃から登山を楽し
事故など危険を伴うの

オフ時間の楽しみ

歳を過ぎてから夫婦で友人で、 無 理 を せ ず し っ か りんでいます。
に誘われ、春から秋の時期に、主に八ヶ岳した装備で登山に臨むよ
今は遠くへ行けないのや北アルプスへ山小屋に１泊か２泊で計画も登っている友人は１回も晴れたことがな

で、 市 内 の 日 和 田 山（ 標

うにしています。

かったそうです。私が初めて槍ヶ岳に登っ

高３０５・１ｍ）へ散歩がし、登山を楽しんでいます。槍ヶ岳に何度た 時 に 晴 天 に 恵 ま れ た た め、 そ の 友 人 がて ら 登 っ て い ま す。 遠 足に残っています。また、公民館に勤務してで、多くの方にいらしていただきたいと思

ひ わ だ さ ん

「晴れ男じゃないの」と驚いていたのが印象
い た 頃、 登 山 家 と し て ご 活 躍 さ れ て い たのですが、庭にあった果樹を伐根して坪います。
年になりますが、今も多い

故・田部井淳子さんに公民館講座の講師と読書歴は約

菜の苗を購入してくるので、私がその苗をニングや家庭菜園の手入れをしています。

市長になる以前、日高市の職員

植え、育てています。この２年位の間では年は１００冊くらい読むことがあります。

だった頃から、庭や塀にハンギンありますが、虫がついたり病気にならない

ばったりお会いした時に、お声掛けさせてグしてさまざまな花を咲かせていよう、本やインターネットで調べるのも楽

春 に は キ ュ ウ リ や ナ ス、 ト マ ト な ど を 植ます。日一日と花の大きさや色のし く、 専 業 農 家 の 友 人 に 教 え を 請 う な ど、

ジャンルは新書や経済関係をはじめ幅広く違いが感じられるのがうれしく思

自分なりに工夫しながら育てています。今いただいたのが懐かしく感じます。

います。また、家の前を通る人かではだんだんと良い形のものができるよう

え、大根、小松菜、ホウレンソウやブロッ

ら「いつも花がきれいですね」とになり、たくさん収穫できると近くに住む

読んでいますが、最近は歴史小説を読む機

ちょうがたけ北 ア ル プ ス の 蝶 ヶ 岳 で は、 午 後 ３ 時 頃言っていただけるので、当分、止え奥が深いと感じています。

息子や娘に届けています。家庭菜園とはい
コロナ禍になり、公務をはじめめられそうにありません。

コリーなど、季節に合わせて妻が好きな野して来ていただきました。後年、上高地で散歩の途中にて（しゃがの群生地と筆者）

50
会が多いような気がします。

40

谷ケ﨑照雄
日高市長
（埼玉県）

40

だったでしょうか、山小屋まであと１時間

槍ヶ岳にてや が さ き て る お
ひだか

誠心誠意

そ の 後、 企 画 財 政 部 長 の 時

一 切 せ ず、 世 間 話 を １、２ 時 間 し て 帰 っ て家に月２回ほど通いましたが、土地の話はしい」と命ぜられました。それから地主の市長から「いくらでも良いから買収してほていた平成４年頃、係長だった私に当時のが、巾着田入口の道路用地の買収が難航し

そ の 後、 巾 着 田 整 備 計 画 が 作 ら れ ま し た

頃、 巾 着 田 の ダ ム 建 設 計 画 が 中 止 と な り、る大事なピースを整える一助

誇 る、 現 在 の 巾 着 田 を 形 成 す

５００万本の曼珠沙華が咲きも ら う こ と が で き、 秋 に は

い た の か、 ス ム ー ズ に 譲 っ て

お父上から私のことを聞いて主 の 娘 さ ん と の 交 渉 と な り、

き に、 今 度 は 巾 着 田 入 口 の 地

民家）を買わせていただくと

あ る 古 民 家（ 現 在 の 高 麗 郷 古

こ ま ご うに は、 巾 着 田 入 口 の 道 反 対 にくるということを２年間続けました。そのと な れ た こ と を、 誇 ら し く

年後、地主からお電話があり、

思 っ て い ま す。 巾 着 田 は 本 市

座右の銘は「誠心誠意」です。昭和

土地を売ってもよいとのおにとって市を象徴する大切な立ち会えたのは大変光栄に思っています。

主所有の土地へ植え替えまの要望を受け、隣接する地

良いから動かしてほしいと朝鮮半島から高麗人と呼ばれる１７９９人

霊亀２（７１６）年に高麗郡が置かれ、古代期に完成した「続日本紀」に、奈良時代の１３００年を迎えたことです。平安時代初人となり、大変にぎやかになります。これ

娘の家族が集まり私の両親を合わせるとかが泊まりに来ています。正月には息子や宝物です。そして、週末には８人のうち誰

く れ て、 何 物 に も 代 え が た い 存 在 で あ り、とらいじん

こ ま ひ としょくにほんぎした。桜の木の植え替えはの渡来人が現在の本市を中心とする地域にからも元気で成長し、自分の夢を実現してれいき難しいと言われますが、今移 住 し た と 記 載 さ れ て い ま す。 建 郡 か ら

18

きんちゃくだ

言 葉 を い た だ い た と き に、

財 産 で あ り、 後 世 に 現 在 の 姿を維持し、いつまでも伝えていきたいと思

まんじゅしゃげ「誠心誠意」向き合い、誠意をもって接すれば、最後に高麗郡建郡１３００年に際し、市民や近隣れ、一緒に祝っていただいたことが何より市の皆さんにも記念式典の開催を受け入います。

ことを教えていただいた気がします。買収した巾着田の思い出です。

私には高校１年生を筆頭に下は４歳とな

年となりますが、
いろいろ振り返りますと、やはり一番の思る孫が８人います。これまで元気に育って市長になって今年でさんが生まれたときに植えい出は、平成 （２０１６）年に高麗郡建郡入口の土地には、地主の娘

歴史と文化を受け継ぎ、未来へ

は相手に伝わるのだという

平成 28年に開催した高麗郡建郡 1300年記念行事

も枯れずに春にはきれいな

こまぐんけんぐん

た桜の木があり、枯れても10くれたらうれしく思います。

28

１３００年の記念すべき節目に市長として花を咲かせています。

市政 FEBRUARY 2022

15

56

500万本の曼珠沙華が咲き誇る巾着田

を語る
か

も

が広がるほか、三方を山に囲まれ、あわがたけ

新潟県のほぼ中央に位置する加貫し、地理的にも京都に似ているを水源とする加茂川が市街地を縦地 元 の 名 峰 粟 ヶ 岳（ １ ２ ９ ３ ｍ ）茂 市 は、そ の 昔、平 安 遷 都 の 折 に

こ と か ら「 北 越 の 小 京 都 」と い わ

加茂

京都の賀茂神社の社領地となった

春になると、加茂川の河川敷にれています。

社 の 分 霊 を こ の 地 の 神 社 に 賜 り、

ふ

じ

た

あ

け

加茂市長 藤田明美

みた屏風や建具は、昔ながらの製品に加え、現代のライフスタイルに

調 和 し た 製 品 づ く り も 盛 ん で す。

そ の ほ か に も 小 さ な ま ち な が ら、

果 樹 や 米 な どの 農 業 に、酒 蔵、食品加工、繊維や電気器具、機械、金属、皮革製品などの多様な産業が地域を支え、発展を続けています。

新しい時代の新しい加茂市へ

多 く の 自 治 体 同 様、本 市 で も、

急 速 に 進 む 人 口 減 少、少 子 高 齢

化、そ し て、昨 今 の 異 常 気 象 に 伴い多発する豪雪や自然災害に加る憩いのスポットです。園内の加て豊かな自然に親しむことができ

新 緑、紅 葉、雪 景 色 と 四 季 を 通 じ

群 生 地 と し て 知 ら れ る ほ か、桜、

加 茂 山 公 園 は、市 の 花「 雪 椿 」のさ ら に は、気 密 性 が 高 く 防 湿、防木 肌 に、桐 特 有 の 優 し い 風 合 い、

笥は、絹のように艶やかで美しい

け継がれています。代表的な桐箪建具といった伝統産業が大切に受の生産地であるとともに、屏風やづくり、民間と行政の連携・協働、ん。そ こ で、私 は 市 民 参 加 の ま ち

るには行政の力だけでは及びませられています。

の社会の変化に迅速な対応が求め

策、Ｄ Ｘ の 推 進 と い っ た、未 曽 有

え、新型コロナウイルス感染症対

茂山リス園では、かわいいシマリ

火性に優れるなど、日本の風土にそして、そのまちを担う人づくり

びょうぶ

スや、時折やってくる野鳥たちの合った特性をも兼ね備えているこが、これまで以上に重要性を増し

しかし、これらの課題を解決す

姿を観察できます。

とから根強い人気があります。匠

たくみ

また、本市は古くから木工のまていると感じ、市政の転換を試み

きりたんすの技により機能性と美しさを備え

加茂山公園は加茂の鎮守社・青海神社を中心に、加茂山全体に広がる憩いのスポット

ちとして栄え、全国有数の桐箪笥

加茂駅から徒歩５分の位置にあるにぎわいます。また、市街地のＪＲ

く泳ぎ、市内外からの多くの人では５００匹もの鯉のぼりが元気よの由来となっています。
米どころ越後の美しい田園風景

加茂川を泳ぐ鯉のぼりは春の風物詩

まちが発展した歴史が市名「加茂」ことから、上賀茂神社と下賀茂神

北越の小京都加茂

加茂市（新潟県） 1

笑顔あふれるまち

わが 市

16

FEBRUARY 2022 市政た「加茂市行財政健全化推進計画」

投資のための財源確保を目的とし財政の在り方を見直し、未来への

任直後の令和元年度にあらゆる行

いの有無を越えた多様性を認めあています。国籍、性別、年齢、障がのつながりと支えあいを大切にしであり、「人」を中心に考え、人と加茂」です。笑顔になるのは「人」

市の将来像は「笑顔あふれるまち

できあがった総合計画でうたう

たくましいまち、持続可能なまちに、本市も困難な時代に打ち勝つに美しい花を咲かせる雪椿のようん が、厳 し い 雪 の 季 節 を 耐 え、春代にあって課題は少なくありませ

理想の在り方です。変化著しい時望を持てる好循環のまちづくりが

育 て、未 来 に つ な が っ て い く。希人がまちをつくり、まちが人をを 策 定 し ま し た。そ し て、本 市 のうことで、それぞれの個性が融合を目指して、市民の皆さまの今とづくりを進めてまいりました。

将来のグランドデザインを描く

し、まちづくりの原動力となりま

未来のために、明けない夜はない

月に策定しました。本市ではりすることになります。

年

イルス感染症対策が社会の最優先

専用歩数計を使った「かも健康ポイント事業」は市民に大好評！

て い ま す。具 体 策 と し て、市 長 就

ぶ り の 策 定 と な る 総 合 計 画 で す。

す。加 え て、さ ま ざ ま な 分 野 の 中「 加 茂 市 総 合 計 画 」を 令 和 ３ 年

総合計画策定の一番の意義は、本と信じて前に進みます。

を入れていきます。

１３３・ ㎢

プロフィールでも「健康」と「教育と文化」に力

市 民 と 共 有 す る こ と で す。ま ず、

いいことあるかも◆ 面積

１万１６７世帯加茂

市の現状と課題、将来ビジョンを行政はもちろんのこと、市民の皆

◆ 人口
◆ 世帯数

〔観光〕加茂山公園、粟ヶ岳県民休養地、
冬鳥越スキーガーデン、加茂七谷温泉
美人の湯、下条川ダム

具、 加 茂 紙、 加 茂 縞、 日 本 酒、 ル レクチェ（西洋梨）、梨、桃〔将来都市像〕笑顔あふれるまち 加茂

さまにも市の課題を直視していた課 題 で あ る 以 上、自 治 体 や 国、世２万５６５４人

総 合 計 画 につ界中が、引き続き一丸となって感〔 イ ベ ン ト 〕 雪 椿 ま つ り、 加 茂 川 を 泳
ぐ鯉のぼり、越後加茂川夏祭り、ＡＫＡ Ｒ Ｉ Ｂ Ａ（ 灯 り の 祭 ）、 七 谷 炭 焼 き
体験

いまだ終わりの見えないコロナ

いては、ＳＤＧｓ

染予防策に取り組み、一日も早く〔 ま ち の 特 徴 〕「 北 越 ※の 小 京 都 」 と 呼ばれる、歴史と文化、自然が豊かなまち（※北越＝越後（新潟県）と越中（富山県）の総称）

新潟市

だ く。そ う し な け れ ば、今、変 わの視点を取り入社 会 経 済、そ し て、私 た ち 一 人 一〔特産品〕加 茂 桐 箪 笥 、 屏 風 、 加 茂 建

藤田明美

禍の世の中ですが、新型コロナウ

れ な が ら、基 本

人の生活が、安全・安心の下に復それは、加茂を良くしたいという

加茂市長

らなければ、次世代に課題を先送計画の策定段階

興することを願ってやみません。
プ を 通 じ て、さ思いを持ち、行動しようとする人

加茂市

からアンケート

まざまな世代のが た く さ ん い る と い う こ と で す。

本 市 の 一 番 の 宝 は「 人 」で す。

方 々に 関 わってこれは何にも代えがたい本市の財や ワ ー ク ショッ

い た だ き、協 働、産です。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

共創による計画

市政 FEBRUARY 2022

17

72

27

総合計画策定のための市民参加ワークショップ

を語る
さくら市（栃木県） 

さくら市長

か

塚隆志

し

社を達成、
「教

は な つ か た

増し、企業誘致も育の進化」では学力県 内トップク

ラ ス を 複 数 学 年 で 達 成、『さくら

トを活用してオンライン授業を実も早くから配備し始めたタブレッも行いました。コロナ禍において商店の売り上げ向上のために氏の皆さまに利用いただいています。

利用 者 数が３倍以上に伸 び、多 くした。事 業開 始からわずか半 年で窓口を開設、「ふるさとの進化」でド交通を充実させ、断らない相談

福祉・移動手段の進化」ではデマン

包括支援センターを開設、「医療・は待機児童ゼロを達成し、子育て

ち

施、５歳児からの英語学習も行っ

家駅前や道の駅きつれがわなどには米国ロサンゼルスのランチョパ

ま未来塾』として体験学習講座を開さ く ら 市 は、国 道 ４ 号、国 道ています。
「母になるなら、父にな滞留空間を整備、商店街の景観向

ロスベルデス市と国際友好都市を設、「働き・子育て環境の進化」で２９３号が通るほか、市の玄関口

るなら、さくら市で」と、子育て環

上 へ の 支 援 や「 さ く ら ブ ラ ン ド 」

締 結 し、『世界中の桜が咲くさく

ちである氏家駅や蒲須坂駅（ＪＲ東

境の整備にも力を入れています。

の認証制度による地元特産品のブら市に』と計画に基づく桜の植樹

ま北 本 線 ）が あ る た め、都 心 か ら もコロナ禍で何よりも大切である

ラ ン デ ィ ン グ な ど、本 市 で の『 暮「暮らしを楽しめる小都市」
さくら市

分と交通アクセスにと再認識した「健康」のため、
「さく

新幹線で約
恵 ま れ て い ま す。鬼 怒 川 を は じの推進などを進めてきました。

ち年間を目途としらしを楽しめる』まちづくりを基

さくら市「進化プラン」
まふ る さ と「 さ く ら 市 」を さ ら に

住みよい小都市にしたいとの思い

で、特に重点的に取り組むべき内て現在実行中であり、さらに目に見える成果実現に取り組んでおります。

出ております。

つもの取り組みで具体的な成果が取り組みを進めてきた結果、いく行いながら、次の内容に精力的に接種を開始した新型コロナ対策をて前進します。３回目のワクチン

これからは「新たな気概」をもっ

桜、花、緑で彩る
まち「小都市」へ

「産業の進化」では交流人口が倍容 を「 進 化 プ ラ ン 」と し て 掲 げ て進化プランはら健 康マイル事 業 」を始 動 させま

園地帯や数多くの桜の名所、さらには日本三大美肌の湯の一つとし
きつれがわて数えられる喜連川温泉など、豊かで身近な自然により「ちょうどいい！さくら市」として移り住ん
歳 未 満 ）や 合 計 特でいただく方も多いまちです。年
少 人 口 比 率（

殊出生率が県内１位と子どもが特に多いことから、最近の５年間では三つの小学校で普通教室を増設、放課後児童クラブの拡張工事

10

70
15

本理念としています。

め、荒川などの水利を生かした田

日本三大美肌の湯体験付き道の駅「きつれがわ」

172〜桜、花、芸術文化で彩る「暮らしを楽しめる小都市」へ〜

わが 市

18

FEBRUARY 2022 市政

〔桜、花、緑で彩る

取り組んでいきます。
ます。

立地企業の振興や企業誘致を進め

さ ら な る 滞 留 空 間 の 整 備 、市 内

種健診の拡充など医療施策の充実

します。さくら健康マイル事業や各努め、温泉バスの路線バス化を検討

かす意見交換会をスタート。蒲須像を描き、即座にまちづくりに生『 氏 家 駅 周 辺 の 魅 力 向 上 』の 将 来〔教育・子育て・スポーツ・芸術文化〕

じめ、多 様な困り 事 を抱 える方がを図 り、
「 断 らない相 談 窓口」をは彰、環 境 向 上 を 主 眼 に 新 た に『 おた、市 の 商 工 観 光 振 興 や 歴 史 顕

坂 駅 周 辺 も 考 え て い き ま す。まち

県内一子どもが多い市としてＩ共生できるまちづくりを進めます。

ま「小都市」へ〕地 域 を 桜 や 花、緑 で 彩
ＣＴ教育や英語教育、体験学習な丸 山 会 議 』を 開 設。
「スマートな基 本 理 念 を 念 頭 に、る 市 民 活 動 な どを 市 が〔選ばれるさくら市へ！ ＳＡＫＵ

〔 イ ベ ン ト 〕 桜 ま つ り、 雛 巡 り、 氏 家
商工まつり、喜連川天王祭・花火大会、きつねの嫁入り、市マラソン大会、市フットゴルフ大会〔観光〕桜（ゆうゆうパーク・桜並木・
お丸山）、 喜 連 川 温 泉、 ポ ピ ー 畑、 市
ミュージアム、瀧澤家住宅、道の駅きつれがわ〔 特 産 品 〕 氏 家 う ど ん、 温 泉 パ ン、 温
泉なす、コシヒカリ、イチゴ、もち麦、干し芋、リンゴ、アユ、豚肉、地酒

家町と喜連川町が合併「暮らしの便利」を実現します。

口」をはじめＤＸでサービス向上

小都市宣言」を行い、「かんたん窓ち

どをさらに推進し、奨学 金や保育

日、 氏

ま

バージョンアップで直接園を利用しやすい環境整備などに◆ 面積

４万４０２７人
１万７９４２世帯

年３月〔 ま ち の 特 徴 〕 清 流 や 美 肌 の 湯、 歴 史と文化、景観と好アクセスな住環境に恵まれ、子どもが多く小学３校で教室増設〔 将 来 都 市 像 〕 健 康、 身 近 な 自 然、 芸
術文化に恵まれた「暮らしを楽しめる
ま
ち
小都市」

◆ 人口
◆ 世帯数

１２
 ５・ ㎢（山手線内の面積の倍）

プロフィール

ＲＡをブランディング〕

支援致します。また、市

されるいち ご一会 とち ぎ 国 体、い「 ち ょ う ど い い！ さ く ら 市 」と

木 の 再 整 備 に 加 え、植

ち ご一会 と ち ぎ 大 会 では サッ

努 め ま す。ス ポ ー ツ 施 設 で は「 壁栽 や 空 間 創 り な どを 行

カー、インディアカ、スポーツウエの事 業 として勝 山 公園

い ま す。皆 さ ま の 寄 付

ルネス吹 矢 を実 施します。ミュー

して多くの方を迎えるためにもなどにより 大 幅 増 額さ

ジアムや瀧澤 家 住 宅を核とし、野打 ち 施 設 」が オ ー プ ン。本 年 開 催れた基金を活用します。

外アートも視野に芸術文化の花もの「桜の見本園」や桜並〔ふるさと納税〕〔移動手段、健康・医療、地域共生〕咲かせます。

く大きな支援を賜り感

デマンド交通のさらなる改 善に

昨年末までにも温か

謝 至 極 で す。ふ る さ と納税による新規事業も可能なのだと認識を新氏家駅前のおもてなし空間 テラス“楽〜座”

63

17

た に し、強 力 に 取 り 組〔市町村合併〕平成

さくら市

んでまいります。

塚隆志

28

さくら市長

〔農商工、産業〕

宇都宮市

米価下落に対する支援 の 実 行、新 給 食 セ ン
ターなどでの地産地消を目指した取り組みな

市政 FEBRUARY 2022

19

ど、農 産 物 の 売 り 上 げ
向 上 を 図 る と と も に、

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

桜づつみが見事な鬼怒川河川公園「ゆうゆうパーク」
豊かな自然に囲まれたさくら市ミュージアム―荒井寛方記念館―
早乙女桜並木から望む喜連川のシンボルお丸山

を語る
い

と

う

伊東市（静岡県） 

3

お

の

た

つ や

伊東市長 小野達也

ものです。

今後は、本市の恵まれた自然景

観 や 温 泉 と い っ た 観 光 資 源、また、文化財や郷土芸能をはじめと伊東市は静岡県の最東端、伊豆に、首都圏まで新幹線を使えば約じ て 温 暖 な 気 候 に 恵 ま れ、さ ら

かってひらけた土地は、四季を通

天 城 山 系 を 背 に、相 模 湾 に 向の湧出量を誇ります。

かな地域であり、温泉は全国屈指

げ に よ る、魅 力 的 な ま ち づ く り 」の誇りである資源を保全と磨き上

員参加によるまちづくり」
「地域

づくり」
「市民の知を結集した、全もが安全・安心して過ごせるまち

第十一次基本計画」において、「誰と し た「 第 五 次 伊 東 市 総 合 計 画・を 高 め る こ と で、行 っ て み た い、軟に受け入れながら、まちの魅力

認め合い、さまざまな考え方を柔で出会い、つながり、交流を広げ、移住者などの多様な人々が、本市通 し て、市 民 を は じ め、観 光 客 やの な い「 郷 土 の 宝 」「 地 域 の 心 」をした歴史文化資源など、かけがえ

半 島 の 東 海 岸 に 位 置 し、市 域 の分というアクセスの良さも魅力

・７％が「富士箱根伊豆国立公

続可能なまちづくり」を推進する

住んでみたい、住んでいたいまち

相模湾に開けた本市街地

90

です。

半島がユネスコ世

ことを基本理念とし、本市が目指「こころ豊かな人を育む」「多様な44
園区域」に指定されている自然豊界ジオパークに認す 将 来 像 を「 出 会 いの実現に取り組んでまいります。

定されており、市

みんなで育むを聴くために、市長が自ら直接地

つながりと交流をまちづくりに生

内にも大室山やいまち域に伺う「地域タウンミーティン

２０１８（ 平 成

城ヶ崎海岸など

この将来像は、策定に当たり市民

グ 」や、若 い 世 代 に よ る「 未 来 ビ

かす」「新しい時代に対応した持の多くのジオサイの 皆 さ ま か ら い た だ い た、「ひ孫

ジョン会議」、広報紙への「市長へ）年 に は、伊 豆トが点在し、雄大と暮らせるまち伊東へ」「人が育の手紙」の掲載などを継続して実

自然豊かなやさし

いとう」といたしました。

市政運営に努めており、市民の声

本市では、ボトムアップによるな自然をご覧いた

つ未来のまちへ」「柔軟性と多様

施し、市民一人一人が主役のまち

つながり

だけます。

性、可 能 性 の あ る ま ち へ 」な ど、づくりに取り組んでおります。

大室山（ジオサイト）

３年４月を始期

本市では、令和

本市の未来にかける思いを込めた

30

全員参加による「新しい
伊東スタイル」
への挑戦

行ってみたい 住んでみたい 住んでいたい
まちづくり

出会い つながり みんなで育む
自然豊かなやさしいまち いとう を目指して

わが 市

20

FEBRUARY 2022 市政

る本市においてり、観 光 地 で あ感染拡大によ思いから始まったスポーツイベン

客したい！」という地元高校生の「伊東市にたくさんの若者を誘』の 二 つ の 賞 を 受 賞 し た
LOTUS
ほか、ルール動画を人気ゲームの２０２１」で『 LOTUS ROOTS』と『 BRANDED ENTERTAINMENT

広告賞の一つである「アドフェストの広告祭で、世界でも権威のある評価され、アジア太平洋地域最大

適切に効果的な施策を打ち出せる

まや事業者の声に耳を傾け、適時

コロナウイルス感染症に係る対策ことで、多くの方に選んでいただ

人と人とのつながりを磨き上げる

今後も、本市の持つ地域資源や新型コロナウもその影響は計ト で あ る「 ま く ら 投 げ 大 会 」。
「ま

「 熱 血 硬 派 く に お く ん 」と の コ ラ

よ う、市 民 の 知 を 結 集 し た、全 員

イルス感染症のり知れないものく ら 投 げ 」を、ス ポ ー ツ と し て 進

ボレーションにより作成するな

参加によるまちづくりに取り組ん

全日本まくら投げ大会
伊東温泉となっていま化させたもので、浴衣をユニホー

ど、さまざまな方面から注目いた

乗 り 越 え、国 際

負 が 繰 り 広 げ ら れ ま す。年 齢、性１２４・ ㎢〔 イ ベ ン ト 〕 按 針 祭、 伊 東 温 泉 め ち ゃ
くちゃ市、大室山山焼き、全日本まくら投げ大会 伊東温泉、尻つみ祭り

あんじん〔観光〕城ヶ崎海岸、大室山、小室山、
いっぺきこ
巣雲山、オレンジビーチ、一碧湖、さくらの里、東海館などにつきましても、市民の皆さ

けるまちを目指すとともに、新型す。こ の 苦 境 をムに、 畳のフィールドで真剣勝

でまいります。

観光温泉文化都

別問わず楽しめることから、近年◆ 面積

３万５５２２世帯

６万７０７４人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

だいております。

市としての発展では首都圏などで予選大会が開催される程になりました。

と安全・安心な

市 民 生 活 を 両 立 さ せ る た め、「新

ま た、ま く ら 投 げ に 関 し て は、
まくら投げプロモーションで製作しい伊東スタイル」の創出に挑戦することとしており、前例にとらしたクリエーティブや取り組みが〔将来都市像〕出会い つながり み
んなで育む 自然豊かなやさしいまちいとう〔 ま ち の 特 徴 〕 海、 山 を は じ め と す る
美しい自然や豊かな温泉、花木に恵まれた国際観光温泉文化都市

in40

われることなく、市民や事業者といった方々の声を聴きながら、柔軟かつ迅速に各種施策を実施する
月からは、緊急事態よう努めております。
令和３年

伊東市

静岡市

宣言などの影響を大きく受けた

全日本まくら投げ大会 in伊東温泉

02〔 特 産 品 〕 ひ も の、 ミ カ ン、 ぐ り 茶、
イチジクジャム

小野達也

バー、スナックなどをはじめとす

伊東市長

る飲食店を対象としたプレミアム付商品券事業を実施しております。クーポンの使用時間を夕方５時から翌朝３時までに限定することで、酒類の提供禁止などにより

市政 FEBRUARY 2022

21

大きく影響を受けた業種に的を絞った支援といたしました。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

in

地域タウンミーティング

12

を語る
う ん な ん

雲南市（島根県） 4

い し と び あつ

雲南市長 石飛厚志

が年々増加しています。

し新鮮でおいしい学校給食も魅力の 一 つ で す。米、牛 乳 は 自 給 率

１ ０ ０ ％ で、地 元 の 新 鮮 野 菜 を

ヤマタノオロチ退治を中心として支援センターやファミリーサ

負担の軽減を行うとともに、子育無償化といった、保護者の経済的ソーシャルチャレンジの
取り組み

ます。

どもたちの元気な体をつくっていたっぷり使った毎日の給食が子た 出 雲 神 話 の 舞 台 で あ る と 共 に、

ポートセンターといった支援体制

美しい地域です。

国宝に指定された銅鐸やたたら製を充実させ、安心して子育てがで

どうたく

雲 南 市 は 島 根 県 東 部 に 位 置 し、鉄など、地域特有の歴史や文化をし ん じ こ北部は出雲平野や宍道湖が広がる

年 ３ 月 に 子 ど も、若 者、きる環境を整えています。

平成

持つ地域です。

豊 か な 森 林 や 河 川、滝 な ど、中日本のふるさとの原点ともいうべ

根 ざ し た 農 村 文 化 が 豊 富 で あ り、市への愛情と主体性を育む教育に教育を行っており、ふるさと雲南から高校までの一貫したキャリアを制定し、地域自主組織をはじめる「 雲 南 市 チ ャ レ ン ジ 推 進 条 例 」

大人の全世代のチャレンジを支え山間地域ならではの豊かな自然環

き歴史・文化が息づいています。

農村景観や神楽など、暮らしに境に囲まれてお力を入れています。

を 学 ぶ「 夢 」発 見 ウ ィ ー ク や 子 ど

また、職場体験を通して職業観
人口の社会増をめざして、特にもたち自らが地域に出掛け、地域

づく自然と市民の生活が融合し

代の子育て世代をターゲッ

設、観 光 施 設 が生かした温泉施や、地 域 資 源 を取り組んでいます。

ながら働きやすい環境づくり」に思われるまちづくり」
「子育てし

トに、
「住みたい、住み続けたいといます。そうした取り組みの成果

多彩な教育プログラムを実践して解 決 に 取 り 組 む 探 求 型 学 習 な ど、の人たちと一体となって地域課題

30
整 備 さ れ、水 と代

たまちづくり20

生 ま で の 医 療 費 無 料 化、幼 稚 園・子育て支援としては、中学３年「 雲 南 市 で 働 き た い 」と い う 割 合

ン ケ ー ト で は、「雲南市が好き」

として、市内の高校３年生へのア
緑が醸し出す潤いのある穏やか保育所など、３歳以上児の副食費

たたら製鉄（菅谷たたら山内）

な印象を持った

チャレンジ生態系図り、桜 や 蛍 が 息

広島県に接しています。

31

子育てしやすい環境づくり

教育の面では、幼稚園・保育所

松 江 市、出 雲 市 と 隣 接 し、南 部 は

個性あふれる歴史・文化が息づく地域「課題先進地」から「課題解決先進地」へ！
雲南市の持続可能なまちづくり

わが 市

22

FEBRUARY 2022 市政

り組んでいます。

場を超えて集まって喜びと健康をて、地域と協働しながら社会課題

まっています。

な ど、こ れ ま で に な い 活 動 が 始

資金を提供し、まちの未来を拓く
チャレンジ精神にあふれる中学

解決・新たな価値創造をめざした

今後も「子ども×若者×大人×とするさまざまな活動団体や、社生、高 校 生、大 学 生 な ど の 学 び とさまざまなチャレンジを行い、社企 業 チ ャ レ ン ジ 」を 加 速 さ せ、地支 え 合 う「 地 域 お せ っ か い 会 議 」

成長を後押しすることで、本市の会実装に向けた取り組みを進めて域全体で社会課題を解決する企業が本市をフィールドとし未来をつくる意思と力を育むた
将来を担う人材の育成確保をめざいます。

「 ソ ー シ ャ ル チ ャ レ ン ジ 」の 取 りチャレンジを応援しています。

めの「子どもチャレンジ」、地域としています。

スローモビリティを活用した移組みを進めることによって、安心会 起 業 や 地 域 貢 献 を 志 す 若 者 が、自分の未来を切り拓く「若者チャ「大人チャレンジ」では、小規模動手段確保の取り組みや、子育て

地域の課題解決に向けた活動に積レンジ」、自 分 た ち が 地 域 を 経 営
多機能自治による住民主体のまち

開されています。

るまちづくり活動が市内各地で展

ジ 」な ど、多 世 代 多 様 な 人 が 関 わが結成され、まちづくりのパートに向けて取り組む「地域自主組織」

位に、住民自らが地域課題の解決

市内全域のおおむね小学校区単５５３・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万３６０４世帯

３万６３７４人

◆ 人口
◆ 世帯数

いのち

〔将来都市像〕生命と神話が息づく新
しい日本のふるさとづくり

ひ い か わすが〔 観 光 〕 斐 伊 川 堤 防 桜 並 木（ 日 本 さ く
すがやたかどのら名所１００選）、 菅 谷 高 殿（ 全 国 で唯一現存する「たたら製鉄」を行っていた施設）、 須 我 神 社（ 日 本 初 之 宮 ）、加茂岩倉遺跡（全国最多１カ所で 個の銅鐸発掘）など〔 イ ベ ン ト 〕 雲 南 市 桜 ま つ り、 さ く ら
おろち湖まつり、雲南神楽フェスティ
バル など

39

極的に関わっています。

する「大人チャレンジ」、地域と共して暮らし続けられる地域の実現「子ども・若者チャレンジ」
では、ナーとして行政と連携を図りながをめざしていきます。

中の女性が働きやすい環境づく雲南市スペシャルチャレ

ら、各地域の課題に応じたさまざ
地域自主組織は、地域内にあるり、地域のさまざまな人たちが立づくりが行われています。

ンジ制度を創設し、中学まな事業を展開しています。

の積極的な学びや、地域

地縁型組織（自治会など）、属性型〔まちの特徴〕多彩な地域づくり組織
や 市 民 と 行 政 の 協 働 に よ り、「 課 題 先進地」から「課題解決先進地」へと失敗を恐れない挑戦を続けるまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

に社会課題に挑む「企業チャレン

生、高 校 生、大 学 生 な ど
課題解決に資する事業のクルなど）、目的型組織（高齢者の雲南市会や女性グループなど）により構

松江市

18

〔 特 産 品 〕 米、 奥 出 雲 和 牛、 乳 製 品、日本酒、ワイン、焼きさば など

石飛厚志

成 さ れ、年 代 や 性 別、活 動 が 異 なるさまざまな人、団体が地縁でつながり、それぞれの長所を生かして補完し合いながら、地域の総力を挙げたまちづくりを行っています。

市政 FEBRUARY 2022

23

令和元年度からは、企業との協働 に よ る「 企 業 チ ャ レ ン ジ 」に 取

雲南市長

組織（消防団・営農組織・文化サー

企業チャレンジ（子連れオフィス）

立ち上げ・拡大に対してスペシャルチャレンジ実践報告会

みなみしまばら

南 島原市（長崎県）

藤村誠也さんふじむら せ い や住み続けたい 住んでみたい
みなみしまばら商工振興課

南島原市は、島原半島の南東部に位置しており、雲仙山麓の恵みを受けた
ひよく
肥沃な大地と豊富な地下水があり、適度な降水量と日照時間に恵まれた地域です。
この豊かな自然を生かして、バレイ
ショやトマトなど農産物も多く収穫され て い ま す。 ま た、 魚 介 類 豊 富 な 有
明海と橘湾からは、長崎県ブランド魚“あらかぶ”をはじめ、島原半島はしり
蛸、車えびなどが水揚げされています。
中でも、全国でも有数の生産量を誇り、豊富な湧水と良質な小麦粉で作られた島原手延べそうめんは、約４００
年の歴史があり、コシが強く、つるっとしたのど越し、もちっとした食感が最高ですので、ぜひご賞味ください。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

長崎市

島原手延べそうめん、
バレイショ、みそ、
しょうゆ、ひょっつるなど

特産品

南島原市

170.13㎢

面積

推薦者

4万3,503人
人口 （令和3年11月30日現在）

世界文化遺産「原城跡」

24

FEBRUARY 2022 市政

せ ん だ い

東日本大震災から

仙台市（宮城県）
震災の経験と教訓を生かした「防災環境都市づくり」│ あの日・いま・みらい│年

10仙台市東部沿岸地域のみどりの再生

東日本大震災の発生から10年。早期の復興を図るた
め、仙台市は被災地最短の5カ年の復興計画を定め、国内外からご支援をいただきながら、市民の皆さまと共に復興の歩みを進めてまいりました。

東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。
10

この間、巨大地震と津波を経験した唯一の100万都市
として、第3回国連防災世界会議の開催や震災遺構仙台
市立荒浜小学校の公開などにより、震災の経験と教訓を
仙台市長
こおり

郡

か ず こ

和子

国内外に発信するとともに、減災を基本とする防災の再構築や再生可能エネルギーの活用など、防災性・環境性に優れた都市を目指す「防災環境都市づくり」に取り組ん
できたところです。
今後も本市基本計画2021-2030の理念「挑戦を続ける、もり“The Greenest City”SENDAI－」の新たな杜の都へ－
下、世界からも選ばれる都市を目指してポテンシャルをさらに高め、東北全体の発展にも寄与してまいりたいと存じます。
次号は福島県本宮市です

25

市政 FEBRUARY 2022

令和4年2月号

特集

ゼロカーボンシティに向けた
都市自治体の取り組み
気候変動問題は、地球規模で取り組まなければならない課題であると同時に、市民の暮らしや地域

経済・社会などとも密接に関係する地域的な課題でもあります。その観点から各地方自治体では、地域に根ざした脱炭素社会の実現に向けた取り組みを進めてきました。
特集では、学識者から、気候変動対策に関する国内外の動向、都市自治体に求められる対応と今後の課題などについてご寄稿いただきました。また、産学公連携による技術革新を基盤とした気候変動対策、気候変動を切り口に地域課題の解決を目指した各種取り組み、近隣市町村とも連携した
地球温暖化対策など、都市自治体が進める、地域に根ざした脱炭素社会の実現に向けた取り組み
事例を紹介します。

寄稿 1

脱炭素化に向けた都市自治体の役割と課題
東京都立大学都市環境学部教授

寄稿 2

寄稿 3

27

市政 FEBRUARY 2022

真美

気候変動に技術革新で挑む平塚市
平塚市長

落合克宏

持続可能なまち 那須塩原市の実現に向けて〜那須野が原グリーンプロジェクト〜
那須塩原市長寄稿 4

奥渡辺美知太郎災害に強い脱炭素社会の実現を目指して
熊本市長

大西一史

（１）

おく

ま

み

う 自治体などが増加してきている。２０２０

真美

年５月に成立した改正地球温暖化対策推進法

年月には、衆参両院それぞれにおいても同（以下、改正温対法）では、２条の２において、東京都立大学都市環境学部教授 奥脱炭素化に向けた都市自治体の役割と課題

温室効果ガス削減に係る長期目標

パリ協定が定める目標を踏まえて、２０５０

自治体（議会決議分も含む）のほか、 の学会・宣言を決議している。本年１月７日現在、―世界の潮流となる脱炭素化

年までの脱炭素社会の実現が、環境・経済・

月に発研究機関・企業などが気候非常事態を宣言し月に採択され、翌年社会の統合的向上、国民をはじめとした関係）ている （２。
同宣言を行っている自治体数には、２０１５年効したパリ協定は、世界の平均気温上昇を産者の密接な連携などと共に、基本理念として世紀後半には温室効果ガス排出を実質トされており、行政区域を跨いでの広域的連

木曽広域連合と熊本連携中枢都市圏もカウン％の高みを目指す）を前提とす

広く「気候非常事態宣言 ２０５０ゼロカーボ

あ らゆ る 主 体 との 連 携 が 重 要で あるとして、に同宣言を行った長野県では、市町村などの携を図る動きが見られる。また、２０１９年

また

％削

96

２０５０年までに温室効果ガスの排出量を実月、当時の首相が

１・５℃目標を目指すことが明記されている。

の自治体に目を転じると、国に先んじて、気が、ゆるぎないものとなってきている。国内

年までにカーボンニュートラルを目指す流れ

このように日本も含めて世界では、２０５０）
値する （３。

結して脱炭素化を目指していることは特筆にている。広域自治体と基礎自治体とが一致団

年９月までに県内全％の高みへのチャ

日現在、５１４（

市町村が賛同を表明し

月

都道府県、３０６市、表明している自治体数は、２０２１年を実質ゼロにする、「ゼロカーボンシティ」を

また、２０５０年までに二酸化炭素の排出－ンへの決意 」への賛同を呼び掛け、２０２０

質ゼロ（カーボンニュートラル）にする、脱炭素

候非常事態宣言などの意思表明を行い、気候

日本では、２０２０年

社会の実現を目指す旨を宣言した。翌年４月

変動への対応や脱炭素化に向けた歩みを進め％の削減とし、い き

２０１９年９月に長崎県壱岐市が気候非常事態宣言を行ったのを皮切りに、同宣言を行

14 28

年度比

レンジを追求することも表明された。
こうした国内外の動向を受けて、２０２１

12

10

50

77

40

る積極的な動きがかねてよりあった。

には、日本として２０３０年までに２０１３脱炭素化に向けた自治体の動向

る地球温暖化対策計画が策定されている。

減、さらに

月

業革命以前に比して２℃より十分に低く抑制
て、

で採択さ

月にイギリス・ゼロとする旨を世界共通の目標として規定している。そして、２０２１年

グラスゴーで開催されたＣＯＰ

46

12

れ た グ ラ ス ゴ ー 気 候 合 意 で は、 世 界 全 体 で

24
10

－

には、前述の日本の２０３０年目標（

規定されるに至っている。加えて、同年

11

し、１・５℃に抑える努力をすることに加え

11

26

11

50

21
46

1
寄稿

28

FEBRUARY 2022 市政

特別区、１３０町、 村）に上り、これらの自治体が擁する総人口はおよそ１億１２５０万〜するために世界の一次エネルギーの約消費され、世界の温室効果ガスの％が％が編の策定を努力義務とした上で、全ての市町区を含む、以下同様）については、区域施策

村が区域施策編を含めた実行計画を策定する項）、再エネ利用による都市から排出されている。この数字は、都市

項〜

際には、協議会を活用するなど合意形成を図条

居住者に起因する間接的な排出を含めると約りつつ（施設整備と地域の脱炭素化の取り組みを一体）％ に 上 昇 す る （ ５。
日 本 で は、 よ り 一 層 都市化が顕著になっており、都市計画区域内に10

的に行う事業（「地域脱炭素化促進事業」）に係21）人に達している （４。

都市自治体の役割の重要性

60 75

国以外のあらゆる主体が含まれるが、中でも企 業、 投 資 家、 自 治 体、コミュニテ ィ な ど、

国 際 機 関、Ｎ Ｇ Ｏ、 大 学、 教 育・ 研 究 機 関、に言及している。ノンステートアクターには、係者が気候変動に対処していくことの重要性を前提に、全ての政府レベルやさまざまな関

アクターによる役割が不可欠であるとの認識出される二酸化炭素のほとんどが、都市計画

および自動車・鉄道などの運輸部門）から排（家庭部門、オフィスや商業などの業務部門

素 排 出 量 が 比 例 す る と 仮 定 す る と、 ３ 部 門

口の約８割が居住している。人口と二酸化炭線引き都市計画区域内の用途地域）には総人５％ほどの「市街化区域等」（市街化区域と非居住する人口は保全に配慮して都道府県が基準を設定した場に、地域の自然的社会的条件に応じた環境のして環境省令で定める基準に基づくととも環境の保全に支障を及ぼす恐れがないものと努めるものとした（展に資する取り組みなどについて定めるよう

全のための取り組み、経済・社会の持続的発る目標、同事業の「促進区域」、地域の環境保条５項）。促進区域は、

自治体は、国が国内外に対して示している削）区域から排出されていると考えられる （６。

域的状況に応じた足元での対策を着実に講じていくことを可能にする、要となる立場にあ条６項〜７項）。

合にはそれに基づいて、設定するものとされている（

条５項が規定する、地域脱炭る。国、広域自治体、基礎自治体が目標を共

変動対策を推進していく、鍵となる存在であに係る諸施策を駆使して、実効性のある気候

民の生活や事業者の活動に直結する政策分野

廃棄物、まちづくり、地域産業といった、市の中に行政区域全体をカバーした温室効果ガは地球温暖化対策実行計画（以下、実行計画）

都市等」（政令市・中核市・施行時特例市）に置付けている。従来、都道府県および「指定柱として、地域における再エネ導入促進を位

ニュートラルを実現するための具体的方策の

河川法、農地法、廃棄物処理法といった個別

た事業計画が、温泉法、森林法、自然公園法、ている（ 条の２第１項）。認定申請のなされ素化促進事業計画の認定に係る権限を付与しと称し、これに該当する市町村には地域脱炭に定めた市町村を、同法は「計画策定市町村」

素化促進事業の促進に関する事項を実行計画

改正温対法有しつつ、シームレスな対応を図っていくこ

ス削減策など（いわゆる、区域施策編）
を定め

法に基づく許認可などを要する施設などの整

改 正 温 対 法 で は、 ２ ０ ５ ０ 年 カ ー ボ ンとなくして、脱炭素化の実現はあり得ない。

ることが義務付けられていたところである％の人口が都市部で生活をしてお画に盛り込むべき事項として「施策の実施に

当 該 事 業 計 画 を 認 定 しよ う とす るのであ れ（

そして、とりわけ都市自治体の役割は重要
時点でば、許認可等権者と事前に協議し、同意を得り、その割合は２０５０年には関する目標」を追加した（同条３項５号）。ま

22
％に達する

21

ておく必要がある（ 条の２第４項）。その上視されるところである。世界では２０１８年

備を含むものである場合、計画策定市町村がる。自治体は、住宅・建築物、公共施設、交通、

21
条１項〜３項）が、改正温対法は、実行計

21

改正温対法と自治体に求められる対応

減目標の達成を実現する上で、それぞれの地

94

パリ協定は、国だけでなく、ノンステート

50％に達し、このうち国土の80

24

た、上述の「指定都市等」以外の市町村（特別55と推計されている。そして、都市機能を維持

市政 FEBRUARY 2022

29

12

21

22

68

ゼロカーボンシティに向けた都市自治体の取り組み
特集エネ導入促進を図っていくために、地域脱炭

ころについても、地域の脱炭素化に向けて再編を含む実行計画を既に策定済みであったと

以上をまとめると、市町村には、区域施策

手続きが省略されるという特例も規定されて境影響評価法の対象事業の場合には、配慮書ているものと見なされる、関係許認可など手の整備の際には、既に必要な許認可などを得で、認定された事業計画に含まれる施設など編）、区域施策編（地域脱炭素促進事業編）にの成果としては、事務事業編、区域施策編（本ことになっている。また、マニュアル検討会

的考え方を踏まえて、関係省令が定められる課題が整理されている。ここで示された基本

必要な情報基盤の構築といった、今後の検討

域から除外すべきエリアなどを見極める上で支援策の検討、再エネポテンシャルや促進区

市町村の負担軽減やノウハウの蓄積に資する

域 な どの設 定に関 す る基 本 的 考 え 方のほか、業の認定などに関する基本的考え方、促進区

再エネ導入目標の設定や地域脱炭素化促進事

討会での議論を踏まえたとりまとめ （７）には、

着実な歩みが求められよう。

中で、実質ゼロカーボンを目指す具体的かつシャルが豊富な自治体との連携強化を進める

つつ、国内における非都市部や再エネポテン

どに関する都市自治体間での情報共有を図り策定である。国内外の先進的取り組み事例なの自治体との広域的な連携や実行計画の共同

こで、取り組むべきは近隣自治体や非都市部

単独での脱炭素化は実現し難いといえる。そと 再 エ ネ 導 入 ポ テ ン シ ャ ル に は 限 界 が あ り、

ボンニュートラルを目指すとしても、おのず

条のいる（ 条の ）。

条の５〜）。さ らに、施 設 な どが 環

続きのワンストップ化が導入されている（素化促進事業を誘導していく促進区域の設定、分けて、国の技術的助言として自治体向けの実行計画策定・実施マニュアルが策定される

２０２１年９月、環境省の下に「地域脱炭極めて、地域ごとに求められる環境配慮や地促進事業を誘導していくための促進区域を見

１）本稿は、拙稿「脱炭素社会の実現のために〜地方
自 治 体 の 現 状 と 今 後 の 展 望 〜」 自 治 体 法 務 研 究（２０２１年・秋） 〜 頁に掲載した内容
No.66
を 一 部 含 ん で い る。 同 拙 稿 で は、 脱 炭 素 化 に 向
け た 自 治 体 の 動 向、 自 治 体 が 直 面 す る 課 題、 今
後 の 方 向 性 に つ い て よ り 詳 述 し て お り、 こ ち らも併せて参照されたい。
２）イーズ未来共創フォーラムホームページ（ https://www.es-inc.jp/ced/index.html）
３）長野県ホームページ（ https://www.pref.nagano.
）lg.jp/ontai/climateemergency.html
４）環 境 省 ホ ー ム ペ ー ジ（https://www.env.go.jp/） 
policy/zero_carbon_city/01_ponti_211228.pdf
全 国 １ ７ ８ ８ の 都 道 府 県・ 市 区 町 村 に 占 め る ゼ
ロカーボンシティ表明自治体数の割合は約 ％に 満 た な い が、 こ れ ら 自 治 体 の 擁 す る 人 口 が 全人口に占める割合では約 ・６％に達する。

ならびに、地域脱炭素化促進事業および各種施策に係る目標の設定を検討し、これらを反これらを参考にしつつ、都市 自治体を含むことになる。

ととなる。加えて、事業認定手続きに係る業

市町村には、２０５０年の脱炭素化に向けた映した実行計画の策定／改定が求められるこ
務の執行体制や地域における合意形成を図る

中長期目標とその実現に資する再エネ導入を地域における丁寧な意見聴取や利害調整を伴はじめとす る 各 種 施 策に 係る目 標 を 設 定 し、ための仕組み／ルールの整備も必要となろう。

都市自治体が直面する課題と素に向けた改正地球温暖化対策推進法の施行

域貢献の事項を決定していくことが求められう 意思決 定プロセスを経つつ、地域脱炭素 化に関する検討会」（以下、施行検討会）およびる。そして、それら全てを実行計画に（もしく５）
国連ハビタットホームページ（ https://unhabitat.
）
org/topic/energy
６）
国土 交通省ホームページ（ https://www.mlit.go.jp/）
toshi/city_plan/eco-machi-kouzou.html７） https://www.env.go.jp/policy/council/51ontaisekou/ref_1-1-1.pdf

29

今後の方向性「 地 方 公 共 団 体 実 行 計 画 策 定・実 施マニュア計画にも）落とし込んでいくことが必要である。

は必要に応じて関連する土地利用計画／都市
月にかけて改正温対法のルに関する検討会」（以下、マニュアル検討会）が設置され、同年

ただし、都市自治体の場合、２０５０年カー

1722

円滑な施行に向けた検討が行われた。施行検

12

22
11

10
12

89

22

30

FEBRUARY 2022 市政

気候変動に技術革新で挑む平塚市
ひらつか

おちあいかつひろ

平塚市長（神奈川県）落合克宏

取得したデータの漁業利用などのほか、漁業

良好な関係を築いてきた。そこで本市は、こ

ここでは、波力発電の実用化に向けた産学新技術検討会の開催による産学公の情報交

大生研）と連携して、さまざまな企業や団体

大規模災害が多発している。日本国内でも大公の連携の中での取り組みと今後について、

れ ま で 東 大 生 研 の 実 験 へ の 協 力、 実 験 を サ型台風や集中豪雨、真夏日の記録更新など、

換、 水 中 カ メ ラ ロ ボ ッ ト な ど の 商 品 開 発 を行ってきた。

紹介させていただく。

も集中豪雨による被害が出るなど、決して油可能エネルギー」の利用拡大への転換が求め抑制し、代わりに風力や太陽光などの「再生石油など化石燃料由来のエネルギーの使用を減が重要である。そのためには、これまでのきな要因とされる二酸化炭素の大幅な排出削

地球温暖化の進行緩和に向けては、その大に関するデータを収集する「東京大学平塚沖

た、このエリアには、沖合約１㎞に波浪など

客 な ど で 年 間 を 通 し て に ぎ わ っ て い る。 まなどがあるため、海はビーチスポーツや釣り

ベルマーレひらつかビーチパーク by shonanzoen」
や「ひらつかタマ三郎漁港フィッシャリーナ」

相模湾の湘南海岸に面する本市には、「湘南の め ど を 立 て、 市 内 企 業 の 仕 事 を 増 や す こ

目標は「３年以内に平塚での波力発電の実験

波力発電に関する事業がスタートした（図１）。

速化交付金と地方創生推進交付金を活用してや市内外の企業などの参画の下、地方創生加塚海洋エネルギー研究会」を立ち上げ、漁協開発を進める東大生研などと、新産業の創出

このような関係性の中で、波力発電の研究られている。

総合実験タワー」があり、「平塚総合海洋実験と」「未知の分野であるため、研究会の将来的断してはいられなくなっている。

四方を海で囲まれた日本は、洋上風力をは場」と呼ばれる研究フィールドとしての面をな 組 織 化 と 人 材 育 成 」 と し た。 研 究 会 で は、

年度に「平じめ、波力、潮力などの海洋再生可能エネル

持った海でもある。

こうきを目指した本市が協力し、平成ギーが豊富であるといわれている。本市では、波力発電の研究開発に関わるきっかけ

異常気象による深刻な被害が頻発し、平塚市が参画した「平塚海洋エネルギー研究会」が中

地球温暖化の研究者でもある東大生研・丸山

はじめに漁港から実験タワーへの通船を、平塚市漁康樹特任教授による気候変動に関する勉強会

ポートできる市内企業の紹介、実験タワーがこれらの中でも波の力を利用した「波力発電業協同組合（以下、漁協）が手伝っていることが定期的に開催され、気候変動への危機感を心となって研究を進めてきた。

関連分野」での新産業創出と地域活性化を図もあり、東大生研と漁協、本市は、以前から

近年、地球温暖化の影響などで、世界的にるため、東京大学生産技術研究所（以下、東市政 FEBRUARY 2022

312
ゼロカーボンシティに向けた都市自治体の取り組み

寄稿

特集

28

図1 平塚新港での技術開発事例と平塚海洋エネルギー研究会

地球温暖化と再見学会
生可能エネル
企業・市民
ギーをテーマとした講習会
令和3年度新規共同研究の開始
令和7年波力発電の商用化を目指す

年 月、東大生研・林昌奎教授の研リムチャンキュ平塚波力発電所海域実証の開始とめられてきた。

持ったチームとして波力発電の研究開発が進

波力発電の設計、関連分野での新産業創出案の検討、知の集積、社会人育成、環境省「平成30年度CO2排出削減対策強化誘導型技術
開発・実証事業（二次公募）」に採択

10

新産業創出への期待
平成

また、平塚波力発電所には、市内企業の高い化、低コスト化、耐久性の強化が期待できる。

技 術 の 組 み 合 わ せ と す り 合 わ せ で、 高 効 率分野の技術が生かされており、今後も新しい

この波力発電の海域実証には、さまざまなた市民向けの平塚波力発電所見学会は毎回大協定に基づき、林研究室に協力していただいなどに寄与することを目的としている。このを推進するとともに、新産業創出、人材育成

な連携と協力の下、海洋活用技術の研究開発力協定を締結した。この協定は、両者の密接技術の解説を受けた、カーボンニュートラル

月に発表された活用した技術実証にも貢献している。直近の連携事例として、令和３年

32

FEBRUARY 2022 市政

開発・実証事業（二次公募）」に採 択 さ れ、 商 用 化 を 目 指 し た
波力発電所の海域実証を平塚
で 行 う べ く、 プ ロ ジ ェ ク ト が動き出した。
平塚波力発電所は令和２年
２ 月 に 設 置 さ れ、 さ ま ざ ま な
試 験 を 行 っ て き た。 漁 港 を 管
理 す る 自 治 体 と し て、 実 際 に
波力発電所が稼働するイメー
ジ が で き た こ と や、 漁 業 者 の協 力、 市 民 の 期 待、 市 内 企 業の 活 躍 や 特 許 取 得 な ど、 海 域

技術力が駆使され、研究会での企業間のやり盛 況 で、 コ ロ ナ 禍 で 人 数 制 限 は あ っ た も の電所の海域実証が始まるタイミングで連携協と り は、 お 互 い の 技 術 力 へ の 信 頼 に つ な がの、小学生からシニアの方まで延べ３００人

実証は地域の活性化につながった。

り、波力発電以外の仕事も生まれている。
令和４年２月に発電所は撤去される予定だに関心が高い市民や子どもの中から、今後、以上が参加した。一流の研究者による最先端
が、この間の経験は今後の波力発電の商用化

次世代の技術を生み出す人材が輩出されたら

令和３年度末で実証期間が終了するため、に 向 け て、 大 変 貴 重 な も の に な る と 考 え て月、平塚波力発

また、協定は波力発電のみに限らず、海を大変喜ばしいことである。

平塚波力発電所と見学者いる。

年

東大生研との連携協力協定の締結
東大生研とは、平成

1230

年度ＣＯ ２排出削減対策強化誘導型技術

3

商品化！渋谷潜水工業、東京
大学生産技術研究所北澤研究
平成28年平塚海洋エネ 室：水中カメラロボット→
ルギー研究会発足

30

究室を代表とするグループが、環境省の「平成31

令和2年2月平塚波力発電所設置
系統接続して稼働
波力発電関連特許の申請
研究会員間の新規ビジネス創出
波力発電開発の研究会の開催東京大学生産技術研究所
北澤研究室：波力船↓MMC→←東京大学生産技術研究所
巻研究室：AUV

港湾施設の水中部メンテナンスや桟橋の桁下の開発は、平塚新港で培われた技術である。

水中カメラロボット・双胴式無人艇「ＭＭＣ」

素晴らしい知的財産であると考えている。

動ける組織として機能しており、本市の持つ究会はアイデアの宝庫であると共に、実際にムーズに企画・提案できた。このように、研との協働を大いに期待している。

織として、海に面した全国の自治体の皆さました法人で、今後の波力発電の普及を担う組指標（ＫＰＩ）を達成した。これは本市も出資

おわりに

平塚海洋エネルギー研究会による波力発電

ら波力発電の設計コンサルティングなどを行さらに、令和３年９月には、この研究会かで、安定した映像データを取得できるＭＭＣ
は、波力発電や洋上風力発電のメンテナンスへの活用が期待されている。

う株式会社ｅ ウェーブＲ＆Ｄが市内に設立の研究が始まってから６年、平塚波力発電所

１）ウェ ー ブ ラ ダ ー 型 波 力 発 電 所 … 波 受 け 板 が 波 のエ ネ ル ギ ー を 吸 収 す る タ イ プ の 発 電 所。 平 塚 の波力発電所はこのタイプ。
２）
実験は令和４年３月まで実施。

り組みを進めていきたい。

学公連携による気候変動へのより具体的な取洋再生可能エネルギーの技術革新を促し、産今後も本市で開発された波力発電という海支援してくれる民間企業もある。

会社のように、自治体の問題意識に賛同し、体が果たせる役割は多い。また、ヤフー株式

域とのコミュニケーションを取る際に、自治研究開発が公共施設を利用する場合や、地での取り組みから分かっている。

るための専門性と根気が必要なことがこれま業など、さまざまな制約要因があり、実行すは、資金や期間、組織の人事や膨大な事務作

も 次 の 展 開 が 求 め ら れ て い る。 研 究 開 発 に期が迫り、本市における波力発電の取り組みが設置されてから２年間の実証実験の終了時

され、地方創生加速化交付金の重要業績評価

図2 企業版ふるさと納税を活用した事業イメージ

ヤフー株式会社からの企業版ふるさと納税
令和３年度からは、新たに波力発電所を漁業と共生する施設として普及させるため、「漁業のカーボンニュートラル」を目指したさま
ざまな取り組みを企画した。この企画では、ウェーブラダー型波力発電所 （１）が有する波を減衰する機能に着目し、海岸保全効果のシ
ミュレーションや技術コンセプトの実証など－

発電所周辺の藻場造成実験、砂の移動シミュレーションなど
電池推進船への給電、漁業利用実験等を通じたスマート漁業の探索を通した社会意識の醸成、東京海洋大学の協力による電池推進船の漁業利用実験、発電所の周辺での藻場の造成（ブルーカーボン）実験）を 行 う （２。
こ の 実 現 に 向 け て、 ヤ フ ー 株 式

会社が発表した企業版ふるさと納税「 Yahoo!
地域カーボンニュートラル促進プロ
JAPANジェクト」に応募したところ、８月に寄付対象事業として採択され、２４００万円の支援を受けることができた（図２）。
これらのアイデアは、平塚海洋エネルギー研究会での議論の中で生まれたものだが、関係 者 と の 連 携 が で き て い た た め、 と て も ス

市政 FEBRUARY 2022

33

ゼロカーボンシティに向けた都市自治体の取り組み
特集なすしおばらわたなべ み ち た ろ う

響への対応など、「持続可能なまち那須塩原

置した。脱炭素化への取り組みや気候変動影て全国初の「地域気候変動適応センター」を設開が必要である。

なる魅力の創出。今後は、このような政策展

的な環境への取り組みで地方分散の受け皿と那須塩原市長（栃木県）渡辺美知太郎

那須塩原市は、栃木県北部に広がる扇状地

市」の構築に向けた本市のチャレンジを紹介「那須野が原グリーンプロジェクト」を始動さ

なまち那須塩原市」の実現を目指し、本市は、これらの状況や認識を踏まえ、「持続可能「那須野が原」の北西部に位置している。市のする。

に属するなど、豊かな自然環境に恵まれたまや、冷涼な気候を好む「ホウレンソウ」の生産

主な産業は「生乳生産本州一」である酪農

も、短時間強雨発生回数や真夏日、猛暑日の象が世界各地で発生している。国内において

近年、気候変動が一因と考えられる異常気的事項」という四つのテーマからなる。緩和ギー化」「気候変動への適応」および「分野横断ギーの地域での活用」「施設、設備の省エネル

プ ロ ジ ェ ク ト は「 地 域 の 再 生 可 能 エ ネ ル

せたのである。

などの農業である。また、国立公園内にある増加などを観測している。自治体には、頻発策と適応策とを両輪として気候変動対策をしちである。

塩原・板室温泉やスキー場のほか、那須野がする災害に備えたまちづくりが求められてい地域と調和した再生可能エネルギーを導入①再生可能エネルギー活用可能性調査

市内の状況把握みである。

原開拓に関する歴史的遺産などによる観光業

また、新型コロナウイルス感染症拡大の経つつ、地域循環共生圏の構築を目指す取り組

ところで、これらの産業は、気候変動の影

験は、人々に東京一極集中の脆弱性を改めてるのである。

響を受けやすい。気温の上昇による生乳や農認識させた。首都機能や本社機能の移転、テ

ぜいじゃく

産物の品質などの低下や、自然環境の変化がレ ワ ー ク や ワ ー ケ ー シ ョ ン、 二 拠 点 生 活 など、コロナで変わる社会を適切に見据えた準資源や経済の地域内循環の実現、地域課題

自給自足を実現し、災害などへの対応力を向構築につながる。これはまた、エネルギーのし、地域内で活用することは、脱炭素社会の令和元年に２０５０年「ＣＯ ２排出量実質の解決、災害に強いまちの構築、さらに先駆備も必要である。
ゼロ」を宣言。令和２年には基礎自治体とし策に積極的に取り組んでいる。

このような背景から、本市は、気候変動対

観光地の魅力に与える影響が危惧される。

も盛んである。

那須野が原グリーンプロジェクト

面積の約半分を占める山岳部が日光国立公園

はじめに

持続可能なまち 那須塩原市の実現に向けて〜那須野が原グリーンプロジェクト〜

3
寄稿

34

FEBRUARY 2022 市政

上することにもなる。併せて、エネルギー料調査を行っている。

号によれている。特に、停電時における電源確保の重要性については、令和元年の台風の分野における基礎調査に引き続き、本年度

本市では、区域の脱炭素化を図りつつ、系

令和２年度の農業、観光、教育および防災

尿の環境影響、森林の適正管理不足、遊休農は、ホウレンソウなどの高原野菜と、地形を

統 停 電 時 に も 電 力 供 給 を 可 能 と す る「 ゼ ロ

金などの資金の域外流出を抑制し、家畜ふん地の増大など地域課題の解決も期待できる利用した災害対応という二つの課題についカーボン街区」構想として、地域の再生可能る災害で、改めて認識を強くした。

のだ。

て、さらなる調査や分析を行い、具体的な適

このような目的で、本市における再生可能
ろ、事業性を持って活用できる再生可能エネ

づき、国立大学法人宇都宮大学と共同で実施

なお、この事業は「相互友好連携協定」に基

エネルギーの活用可能性調査を実施したとこ
ルギーが、一定量賦存することが判明した。
している。

折しも、国から「地域脱炭素ロードマップ」

が示され、全国で１００カ所以上つくろうという「脱炭素先行地域」は、「ゼロカーボン街区」と取り組みの方向性が合致するものであった。本市は、国と共に事業の実現を図る

チャンスと捉え、脱炭素先行地域への採択に循環の実現が急務である。また、地域課題のルギーを地域で活用し、資源と経済の地域内の塩原温泉地区と板室温泉地区が「ゼロカー令和３年９月、日光国立公園のうち、本市園において先行して脱炭素化に取り組むエリ

アとして環境省が推進しているものである。
な事業計画を策定している。令和４年度には効率化、地熱エネルギー活用への理解醸成、

現在、温泉排熱の利用、温泉供給設備の高本市は、全国で３番目の登録であった。
地 域 新 電 力 会 社 を 設 立 し、 電 力 小 売 事 業 を

チックごみ削減対策などの取り組みを検討

グ リ ー ン ス ロ ー モ ビ リ テ ィ の 活 用、 プ ラ ス
ある。

本市の基幹産業である観光業を持続可能なし、また実施している。
近年、毎年のように大規模な自然災害が発も の と し、 さ ら な る 振 興 に つ な げ る た め に②脱炭素化と災害対応〜脱炭素先行地域

開始できるように準備を進めているところで採算性が見込めたことから、本年度は具体的

令和２年度の調査により地域新電力事業のて実現することも目指したい。

ボンパーク」に登録された。これは、国立公③持続可能な観光〜ゼロカーボンパーク（本年１月現在）。

本市は、エネルギー使用の代金として、年年版）。

向けて、鋭意準備を進めているところである（環境省地域経済循環分析平成に１７８億円もの資金が域外に流出している①資源経済の地域内循環〜地域新電力

気候変動を切り口に地域課題を解決②市民参加の気候変動情報収集・分析
基礎自治体が設置した「地域気候変動適応センター」は、市民に最も身近なセンターである。そのことを生かして、市民や市内事業者に直接、気候変動の影響と適応策に関する進めていた。

エネルギーや既存設備の活用について検討を宇都宮大学との共同調査の様子

応策を検討している。

15

同時解決など地域貢献と地域脱炭素化を併せこの状況を改めるには、地域再生可能エネ

27

生し、自治体には災害対応力の強化が求めら

市政 FEBRUARY 2022

35

ゼロカーボンシティに向けた都市自治体の取り組み
特集

のＬＥＤ化と同時に太陽光発電設備と蓄電池

市有施設において、省エネを目的とした照明

本市は、指定避難所となっている３カ所の策の実効性と経済的効果の創出が期待できる。

解促進を図る事業などを実施していただいて行い、これを分かりやすく提示し、市民の理結した。市域における近未来のリスク分析を動への適応・緩和の推進に関する協定」を締先に紹介した宇都宮大学との例を含め、民いる。

と再エネ活用による電気代削減に加え、災害間企業や大学との連携が、地方都市におけるの整備を計画している。さらなる省エネ効果に伴う停電時でも避難所機能の確保が期待で

気候変動影響への取り組みの推進に重要であ討することで、経済的で効果的な施策の展開

このように、緩和策と適応策を一体的に検

熱中症予防情報の発信などを検討している。

ともに、環境センサーからの情報を活用した

うことが世界的な常識となっている。

や脱炭素化の取り組みは、経済問題として扱

かし、今や環境問題、とりわけ気候変動政策

点で語られることが多かったように思う。しかつて環境問題は、道徳や倫理といった観おわりに連携の手本となれば幸いである。

ることは疑いようがない。今後の官民、官学きる。
また、市内全ての道路灯のＬＥＤ化に併せて、 そ れ ら を ネ ッ ト ワ ー ク 化 し、 環 境 セ ン
サーなどを設置するスマートライティング事

は、観光地の脱炭素化や貴重な自然環境の保が可能となる。

業を実施している。電力消費量を削減すると全を欠かすことができない。今回の登録は、⑤人材不足への対応〜産学官連携りを加速し、地域の活性化につながるものとすることにより、サステナブルな観光地づくへの対応に関して、専門的な知識を有する職

本市のような地方都市では、気候変動影響

持続可能なものとする。脱炭素化の取り組み

業である農業や観光業に新たな価値を与え、東京電力パワーグリッド株式会社栃木北支

地 域 の 住 民 や 事 業 者 が、 そ の 恩 恵 を 享 受

は、地域の再生可能エネルギーを活用して資再生可能エネルギーや省エネルギーなどの社とは、「ゼロカーボンシティの実現及び地方し、安全で安心して暮らしていくことができ員の不足は、重要な課題である。本市は、そ緩和策は、今や多くの民間企業が参入し「経創生の推進に関する包括連携協定」を締結しる。そのような「持続可能なまち那須塩原市」

考えている。

済と環境の好循環」を実現している。一方のた。脱炭素先行地域の構築などについて、専の実現を目指し、今後も取り組みを進めてま源や経済の地域内循環を生み出し、持続可能

適応策は、いまだに公共事業に頼るなど、経門的立場から検討に参加していただいている。

の解決策の一つを民間企業との連携に求めた。

済循環に加われていない感がある。しかし、

株式会社ウェザーニューズとは、「気候変

いりたい。

なまちづくりに貢献する。

緩和策と適応策との一体的な実施により、対④緩和×適応〜気候変動対策の両輪

気候変動影響への取り組みは、市の基幹産

観光分野における脱炭素化の取り組みを促進

図 ゼロカーボンパークの取り組み概要

36

FEBRUARY 2022 市政

年４月

くまもと

おおにしかずふみ

きょうじん

ステムの構築を目的に、本市の一般廃棄物処化と災害に強い自立・分散型のエネルギーシ

つとして、市有施設全体のエネルギーの最適の中で、ライフライン強靭化の取り組みの一

熊本市長（熊本県）大西一史

日、熊本地方を震源として「地域エネルギー事業」

震災経験を踏まえた

災害に強い脱炭素社会の実現を目指して

はじめに
熊本市は、九州のほぼ中央に位置し、東に平成

理施設を運営する民間企業と本市が出資した

万

マグニチュード６・３（最大震度７）、翌々日

阿蘇外輪山、西に有明海を望む、人口約人、都市圏人口１００万人を擁する熊本県、地域エネルギー会社「スマートエナジー熊本

にぎわいや快適な都市機能を有しながら、熊地方、阿蘇地方を中心に人的被害、家屋倒壊

７）の都市直下型地震が発生し、本市、上益城業」を行っている（図１）。

㈱」と連携し、次のような「地域エネルギー事

ネルギーマネジメント

本城に代表される歴史・文化はもとより、「森万 戸 の 断 水、 約

ま ず、 エ ネ ル ギ ー の 地 産 地 消 を 目 的 と して、本市の二つの一般廃棄物処理施設におけ万戸のガス供給停止などの 被 害 が 発 生 し、 市 内 に お い て は 最 大 で 約る、ごみ焼却発電の余剰電力の市有施設への万戸の停電、約フ ラ イ ン で は、 市 内 で 約①ごみ焼却発電電力の市有施設への供給とエの都」と称される豊かな緑と、の上水道水源を賄う清らかな地下水、またその地下水に育まれた安全でおいしい農水産物など自然環境にも恵まれた都市である。

万人が避難することとなった。発災直後か

震 災 後、 災 害 に 強 い ま ち づ く り を 進 め て おたことに、改めて深く感謝申し上げる。

ら全国の皆さまから温かいご支援をいただい

令和３年度現在で約２２０カ所の市有施設へ供給を開始した。その後、順次拡大しており、

年熊本地震により被災した本市は、り、その取り組みの一つとして、温室効果ガ

市町村連携による地球「地域エネルギー事業」を行っている。また、重点プロジェクトと五つの施策目標を掲げ、げた「熊本市震災復興計画」を策定し、五つの安心な熊本の再生と創造」をスローガンに掲に「市民力・地域力・行政力を結集し、安全・10の運用改善や、設備更新の提案、電力ピーク

設の電力の使用状況などを踏まえた設備など

ネルギーマネジメントの支援を委託し、各施

スマートエナジー熊本㈱に市有施設全体のエの供給を行っている。また、電力を供給する

れらの取り組みについて紹介する。

熊本連携中枢都市圏

温暖化対策を推進しているところであり、こ18を抑えるための空調制御の導入などの支援を月

本市は、復旧・復興を進める中、同年

平成

10

33

や土砂災害など甚大な被害が発生した。ライ

かみましき

日にもマグニチュード７・３（最大震度

14

の

28

そして九州の拠点都市である。中心市街地の

74

万市民全て

16

28

11

74

スの削減と災害対応力の強化を目的とした

28

復興に向けて全力で取り組むこととした。そ

市政 FEBRUARY 2022

37

4
寄稿

ゼロカーボンシティに向けた都市自治体の取り組み
特集給を行う役割を有している。現在２カ所に設減に寄与し、非常時には当該施設への電力供み焼却発電の電力の有効活用と電力料金の削

クカット・ピークシフト）を行うことで、ご平常時には施設の電力の電力需要調整（ピー

蓄電池の設置を進めている。大型蓄電池は、

和元年にこの取り組みをモデル事業として位同時解決が図られるものであり、本市は、令など、環境・経済・社会の三つの面の課題の加え、地域経済や地域コミュニティの活性化

室効果ガスの削減をはじめとする環境保全にとした地域（防災）力の向上の取り組みは、温以上のような「地域エネルギー事業」を中心る避難所への電力供給訓練も行っている。

置しているが、今後も効果などを考慮しなが置付け、「ＳＤＧｓ未来都市」に選定されたとを配備し、災害による停電時にはＥＶを避難38

FEBRUARY 2022 市政

力需要調整力の強化と災害対応力の強化を目ら、順次整備を進めていく予定である。

ころである（図２）。

的として、防災拠点となる区役所などに大型③ＥＶによる避難所への電力供給体制の整備

有施設の電力料金が年額約１・８億円削減さ所に派遣して電力を供給する体制が完成し（防災）
力の図2 熊本地震の経験と教訓をいかした地域向上事業（ＳＤＧｓモデル事業）３点目に、災害時に停電した避難所へ電力を供給することを目的として、ＥＶによる電力供給体制を整備した。具体的には、一般廃棄物処理施設の近隣の公園に、当該施設から自営線（専用の電線）でつないだ急速ＥＶ充電設備を整備した。この自営線により、系統線に被災があった場合でも当該施設が稼働している限り、災害時でも途切れない電力の供給が可能となるものである。
さらに、日産グループと災害時にＥＶを借り受ける連携協定を締結するとともに、市内カ所にＥＶから電力を供給する機器

れ、この一部を基金化することで、市民・事た。避難所の電力の使用状況にもよるが、Ｅ

避難所

業者のＥＶ、ＺＥＨ、太陽光発電設備、省エＶ１台で約２日分の電力を賄うことができる

受けている。また、この取り組みにより、市

ネ機器などの導入に対する補助を行っている。

処実動訓練を行っており、その中でＥＶによ

見込みである。なお、本市では、毎年震災対２点目に、温室効果ガスの削減のための電②防災拠点への大型蓄電池の設置

19

図1 熊本市の「地域エネルギー事業」の概要

熊本連携中枢都市圏共同による地球温暖化対策
本市は、人口減少・少子高齢化社会におい年３月に近隣市町村と熊本連

は、自治体間で強みや弱みを補い合う補完効化対策実行計画を策定したメリットとして携中枢都市圏を形成し、経済や都市基盤整備

果や、ノウハウを共有しながら面的に展開すとして、平成などの分野において連携した取り組みを行っる波及効果などがあると考えている。令和３月現在、本市を含み市てきた（令和３年
町村）。

そ の よ う な 中、 地 球 温 暖 化 対 策 に つ い

検討やシンポジウム開催などの啓発事業を共

市町村連携のメ

リットが最大限発揮されるよう取り組みを進同で実施しており、今後もり効果的であることから、令和２年１月、れたＣＯＰ

では、世界の平均気温の上昇を

令和３年、イギリス・グラスゴーで開催さおわりにめていきたい。

宣 言 し、 令 和 ３ 年 ３ 月 に 連 携 中 枢 都 市 圏としては全国初となる「熊本連携中枢都市
圏地球温暖化対策実行計画」を共同策定し年間での行

特に「地域エネルギー事業の面的推進と災対 策 に 取 り 組 む こ と と し て い る。 ま た、

政・ 事 業 者・ 住 民 の 各 主 体 が 地 球 温 暖 化

ギーの推進」など五つの基本方針の下、行

可能エネルギーの利用促進」や「省エネル

脱炭素循環共生圏の実現」を掲げ、「再生地 と と も に 生 き る、 持 続 可 能 な く ま も と計画では、基本理念として「水、森、大行政自らの事務・事業における脱炭素対策にことが重要であると考える。本市としても、の各主体が、今できる対策に最大限取り組む

炭素社会の実現に向け、行政・事業者・住民に展開するとされており、地域においても脱域」を創出し、脱炭素の事例をドミノのようは、２０３０年までに全国に「脱炭素先行地

た、わが国の「地域脱炭素ロードマップ」で動 を 加 速 す る 必 要 が あ る と さ れ て い る。 ま

１・５℃に抑えるために、この害時電力の確保」や「公共施設等による率

率先的に取り組むとともに、熊本連携中枢都た（図３）。

先した省エネ・蓄エネ・再エネの推進」な

積極的に取り組んでいきたい。

者と連携を図りながら、脱炭素社会の実現に市圏の市町村、住民や事業者など多様な関係
共同で推進していく。

ど、 四 つ の 重 点 取 り 組 み に つ い て は 圏 域

10

果ガス排出実質ゼロ」を目指すことを共同

熊本連携中枢都市圏で「２０５０年温室効

18

12ても市町村が連携して取り組むことがよ

年度は、重点取り組みの具体化に向けた調査

18

26ても活力ある社会経済を維持するための拠点

図3 熊本連携中枢都市圏地球温暖化対策実行計画の概要

28

こ の よ う に、 都 市 圏 が 共 同 で 地 球 温 暖

市政 FEBRUARY 2022

39

ゼロカーボンシティに向けた都市自治体の取り組み
特集

都市の

リスクマネジメント
月に大阪の小規模な雑居ビルで、年代から年代にかけて、ホテルや病院

既存不適格建築物の問題点

室﨑益輝

である。６階までテナントが入り、火元の４

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授「ビル火災」と自治体の課題

昨年の階の心療内科クリニックのほか、他の階には英会話スクールやエステティックサロンなどするビル火災が相次いだ。防火法制の整備があるいはデパートといった不特定多数が利用
放火犯がクリニックのロビーでガソリンを追い付かないままに、ビル建設ラッシュが進

まいて火をつけ、クリニックの分ほどで消防隊により消火されたが、小規模な密閉空間ということで、一瞬のうちやる。その反省から、た。

会全体の問題、あるいは行政指導の問題としに煙が室内に充満している。すぐに階段に飛人が一酸化

年の千日デパート火災設、排煙設備、消防設備の基準改正が図られている。その結果、大規模なビル火災が影を市民をどう守るかという課題が、自治体に突路や避難装備が十分でなかったことを、指摘の拡散と充満が早かったこと、第二に避難経

大量の犠牲者が出た原因として、第一に煙正以前の建物であっても、新しい基準に従うになった。人命に関わるということで、法改は、消防法については遡及適用を認めること

上述の二つのデパート火災を受けた改正で失い、そのうちの容疑者を含む

きつけられた。本稿では、そのうちの後者のできる。煙の拡散については、排煙設備や排ことが義務付けられた。それゆえ、今回のビ

この火災では、ゆがんだストレス社会をど

課題、行政指導が十分に行き届いていない危煙能力のある窓がなかったことが、避難経路

ルに関しても、必要な自動火災報知設備など

潜めることになる。

険な建物の安全性をいかに高めるかという課については、地上に通じる階段が１カ所しかが設置されていた。他方、建築基準法についそきゅう

題について、論じることにしたい。

なかったことが、問題となる。逃げ遅れた人ては、その遡及適用が見送られている。建物

火災の概要とビルの問題点の避難を助ける救助袋や緩降機といった避難
火災のビルは、１９７０年に建設された鉄
骨鉄筋コンクリート造の８階建てで、建築面積がわずか１０４㎡のいわゆるペンシルビルとで、見送られた。

の改造に多大な工事とコストが要るというこ

炭素中毒で犠牲になっている。

73
装備がなかったことも問われる。

う改善するかという課題と、危険な建物から

年の大洋デパート火災を受けて、避難施て捉えなければ、これからの市民の安全確保

び込んで助かった２人を除く人が逃げ場をにつながらない。

んだ結果として、ビル火災が急増したのであ㎡を焼損しが入居する雑居ビルだった。

70

人が死亡するという痛ましい火災があった。この火災では、ストレス社会での犯罪者の過激な行動が問題になると同時に、小規模なビルでの放置されていた危険性が問題になった。この火災については、異常な放火犯

60

12

個人の問題として捉えられがちであるが、社

25

27

26

72

30

第 142回26

46

FEBRUARY 2022 市政

Risk Management

条件であっても十分条件ではない。その建物

それで十分だとは言えない。法の基準は必要

次は、安全な建物あるいは危険な建物の周民向けに行ってほしい。

る。危険なビルの見分け方も含めた教育を市

年の建築基準法の改正で「６階建て以上の建築には、直通の危険性の実態に応じて、法令にこだわるこ

今回のビルに関していうと、階段を２以上設置する」
ことが義務付けられた知である。安全な建物や基準に適合した建物

心して建物を利用してもらうようにする。旅となく、対策として何が必要かを考えなけれそうした法令至上主義がはびこっている館などの大規模なものだけでなく、雑居ビルにも関わらず、法改正以前に建設された建物と、法治社会の下でも危険な建物が存在するなども対象にしてほしい。土砂災害などの災をマル適マークなどで表示をして、市民に安のまま存続した。危険であっても「既存不適格ことになる。それに加えて、上述の既存不適

害危険地域の公表があるならば、火災危険ビばならない。

建築物」として許された。そのことが、今回の格建築物の存在に示されるように、現行の最ルの公表があってもよい。

ということで、遡及適用が免除され、１階段

大量の犠牲者発生の原因の一つになっている。

低基準すら守れていない建物が無数に存在し段を二つ設置することが義務付けられている

例えば、２００㎡の居室がある共同住宅で階なければ何をしてもよいと考える人も多い。

風潮が根強く存在している。法律違反になら

世の中には、法制度だけ守ればよいというめられている。

導が、市民の命を守る立場にある自治体に求ばず、実態として危険のある合法建築物の指ら守れていない違反建築物の指導は言うに及存不適格建築物といわれている。法的基準すている。既存のビルの少なくとも１割は、既いだしてほしい。ハードが難しければソフト価な方法で少しでも安全性を高める手段を見とを踏まえ、法が求める形状でなくとも、安

欠かせない。財政面や構造面の制約があるこ得が得られる形で指導や合議を尽くすことが３番目は、利権者との合意形成である。納法令が定めるのは最低限の基準とすると、それを１９９㎡にしてでも、階段段があれば犠牲者は少なくて済んだ。自治体ると思う。今回のケースでも、もう一つの階れる。法令的な義務以前に道義的な義務があ

な限り二つ以上の階段を設置することが望まとのできない要件で、小規模であっても可能

険な建物を無くすために、行政が万全を尽くを守るのが行政の責務であり、実態として危ることも承知している。とはいえ、市民の命にまで行政は責任を持てないという意見があような悲惨な火災を招く。無法で過激な行動

危険な建物を野放しにしていると、今回のせ所である。

や壁面はしごで代替する。行政指導の腕の見段や避難はしごが難しければ、簡易なロープ

ば、簡易スプリンクラーで対応する。避難階で補完する。本格スプリンクラーが難しけれを一つで済ませようとする傾向が見られる。

実効性のある具体的な指導を行政においても、法令順守という立場からのしていただければと思う。

建築においては、「２方向避難」は欠かすこ規制だけでなく、人道的配慮からの指導が求

立や建築の自由との関わりで、過度の規制にそもそも、建築基準法は、経済活動との両ている。今回のような事態に遭遇した場合、が、日々利用するビルの防災については遅れ

宅の防災については意識啓発が進んできた

まずは、市民意識の啓発である。個々の住ならないよう、基準を最低限に抑えている。

いかに避難するかといった教育が欠けていめられよう。

それゆえ、法令を守っているからといって、市政 FEBRUARY 2022

47

74

筆者プロフィール

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大
学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都
市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念
21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、
日本災害復興学会会長、地区防災計画学会
会長、中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本
火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、
兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送
文化賞などを受賞。著書に、『 地域計画と防火』（勁草書房）、『 建築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

室﨑益輝（むろさき よしてる）

の貢献は、国民の間でも広く伝わった。地域

ナウイルス感染症のまん延に対する公立病院

称が「経営強化」に変更されている。新型コロ

公立病院の果たす役割の重要性が改めて認識役割を果たし、感染症拡大時の対応におけるれること。コロナ対応に公立病院が中核的な公立病院の経営はさらに厳しい状況が見込ま

伊関友伸の医療において公立病院は必要であり、持続されるとともに、病院間の役割分担の明確化・

域医療提供体制を確保するため、地域医療を

課題を踏まえ、対応として「持続可能な地たことを指摘する。

平時から進めておく必要性が浮き彫りとなっ可能な医療提供体制を確保する見地から、「経

城西大学経営学部教授

総務省公立病院経営強化に関する検討会
中間とりまとめ

月６日、総務省の「持続可能公 立 病 院 経 営 強 化 に関 す る 検 討 会
中間 とりまとめ２０２１年「公立病院経営強化ガイドライン」への名称変

最 適 化や医 師 な どの確 保 な どの取 り 組み を、院経営強化に関する検討会」の第４回の会議

更に伴い、各公立病院に策定を要請する計画

営強化」の用語が使われたものと解している。

が開催された。会議において、検討会の中間との名称も「公立病院経営強化プラン」に変更されることになる。

支える公立病院の経営強化に向けた新たなガイドラインの策定が必要」とする。ガイドラ

インの策定に当たっては、限られた医師・看す る ガ イ ド ラ イ ンで あ る。

回目の公立病院の経営に対革ガイドライン」に続く３

年度公表の「新公立病院改

ガイドライン」、２０１４

年度公表の「公立病院改革

然として厳しい状況にあること。今後、医師受け、地域医療を支える公立病院の経営は依化に伴う医療需要の変化や医師などの不足を公立病院の課題として、人口減少や少子高齢化ガイドライン』の方向性について」である。

療提供体制を確保するための公立病院経営強図は、中間とりまとめ「『持続可能な地域医営強化プランの策定に着手することが可能と強化に向けた取り組みの検討や、公立病院経を踏まえ、各自治体において公立病院の経営

医療構想を含む第８次医療計画策定の進め方

ガイドラインの策定時期については、地域う視点も踏まえる必要があるとしている。

重視するとともに、感染症拡大時の対応とい率的に活用するという視点をこれまで以上に「 公 立 病 院 経 営 強 化 ガ イ ドラ イン 」の方 向 性

今回のガイドラインは、この時 間 外 労 働 規 制への対 応 も 迫 られるな ど、護師などの医療資源を、地域全体で最大限効れまで使われた「改革」の名化ガイドライン」は２００７

新しい「公立病院経営強性について」
が了承された。

強化ガイドライン』の方向保するための公立病院経営

りまとめ「『持続可能な地域医療提供体制を確な地域医療提供体制を確保するための公立病

12
総務省 HP「持続可能な地域医療提供体制を確保するための公立病院経営強化に関する検討会」より

第53回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して
中間とりまとめ
図48

FEBRUARY 2022 市政

地域医療再生への道

まえ、各自治体に２０２２（令和４）年度から定するとしている。ガイドラインの策定を踏行う。

の雇用につながるような経営形態の見直しを

柔軟な人事・給与制度を通じて、医師など

ポイント③経営形態の見直し

２０２３（令和５）年度中に「公立病院経営強ポイント④新興感染症に備えた平時からの対応

なるよう、２０２１（令和３）年度末までに策化プラン」の策定が要請される。計画期間は①〜③の取り組みに加え、新興感染症の感図る。

染拡大時に転用しやすい施設・設備の整備を策定年度またはその次年度から２０２７（令和９）
年度までを標準期間としている。

公立病院経営強化プランの内容

今後は２０２２年１月以降３回程度の検討

会の議論を経て、年度内に新しいガイドラインが公表される予定である。

月日に「令和４

令和４年度地方財政対策の概要

総務省は、２０２１年

年度地方財政対策の概要」を公表した。概要

では「公立病院経営強化の推進」として、「公立病院が医師不足等による厳しい経営状況に化のために必要な取り組みを記載するよう求

め、地域の実情に応じた、公立病院の経営強持続可能な地域医療提供体制を確保するた

機能分化・連携強化については、医療資源が以 上に 強 化 す ることが 必 要 とさ れる。 特 に、構想の策定主体としての調整機能をこれまで

さらに、都道府県の役割として、地域医療すること、「『公立病院経営強化プラン』に基に『公立病院経営強化プラン』の策定を要請」

経営強化ガイドライン』を策定し、地方団体保するため、令和３年度末までに『公立病院

直面する中、地域に必要な医療提供体制を確める。特に、地域医療構想の実現や地域包括型コロナから再生する自治体病院』（ぎょうづく機能分化・連携強化、医師・看護師確保

体病院経営改革』（ぎょうせい2019年）、『新

比較的充実した都道府県立病院などが中小規る。著書に『人口減少・地域消滅時代の自治

ケアシステムの構築に向けて果たすべき役割

公立病院経営強化に関する検討会」構成員

等による公立病院の経 営強化を推 進するた

都道府県の役割の強化

24など、数多くの国・地方自治体の委員を務め

模の公立病院との連携・支援を強化していく

可能な地域医療提供体制を確保するためのを踏まえ、経営強化のために必要な取り組み

年城西大学経営学部准教授、2011年 4月

め、地方財政措置を拡充・延長」することが公 立 病 院 経 営 強 化 プランの内 容 としては、12同教授。研究分野は行政学。総務省「持続枠組みも含め、都道府県が積極的に助言・提精神保健総合センターなどを経て、2004を記載するとされる。その上で四つのポイン

町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、位置付けられている。

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根案していくことが重要としている。

伊関友伸（いせき ともとし）

トが示されている。

地 域 医 療 確 保 に関 す る
国 と地 方の協 議の場 での 説 明

筆者プロフィール

ポイント①機能分化・連携強化の推進
地域の中で各公立病院が担うべき役割や機能を明確化・最適化する。特に、基幹病院に急性期機能を集約し、医師の雇用を確保した提供体制を確保するための公立病院経営強化

なお、中間とりまとめ「『持続可能な地域医療などとの連携を強化していく。

ガイドライン』の方向性について」は、２０２１に関する国と地方の協議の場において、総務

せい 2021年）など。

上で、基幹病院とそれ以外の不採算地区病院
ポイント②医師・看護師などの確保、働き方日に開催された第７回地域医療確保

年
不採算地区病院などへの医師・看護師など

省から全国知事会、全国市長会、全国町村長

月

改革の推進
の派遣を強化する。医療者の働き方改革を推会の出席者に対して説明が行われている。

10
進する。

市政 FEBRUARY 2022

49

12

動き
全国市長会の吉田・本庄市長が、「子ども・子育てに関する重点提言」および「『こども庁』の創設に当たっての提言」の実現方について、野田・こども政策担当大臣に要請言」（令和３年月日社会文教委員会・子ども・子育て検討会議合同会議決定）の実現方

17「孤独・孤立対策に関する有識者会議」

による地方団体ヒアリングが開催され、亀井・名張市長が出席

月 ６ 日、「 孤 独・ 孤 立 対 策 に 関 す る 有 識者会議」による地方団体ヒアリングがＷＥＢ

会議により開催され、まち・ひと・しごと創［行政部］

生対策特別委員会委員長の亀井・名張市長を日理事・評議員合同会議決

本庄市長は、野田・こども政策担当大臣に面
月

はじめ地方三団体の代表が出席した。

（令和３年

18

11

定）および「『こども庁』の創設に当たっての提11

談の上、「子ども・子育てに関する重点提言」

月３日、社会文教委員会委員長の吉田・

#2

12

#1
12

について、要請を行った。

会議に出席する亀井・名張市長［社会文教部］

野田・こども政策担当大臣に要請する吉田・本庄市長

Mayors' Action
Mayors' Action

11月30日〜 12月21日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

FEBRUARY 2022 市政

デジタル田園都市国家構想担当大臣
および地方創生担当大臣と地方六団体の意見交換会が開催され、立谷会長が出席
月８日、デジタル田園都市国家構想担当

大臣および地方創生担当大臣と地方六団体の意 見 交 換 会 が 開 催 さ れ、 立 谷 会 長 を は じ め「プラスチック資源循環の促進に関する緊急意見」を環境大臣などへ提出

月９日、環境省から、令和４年４月１日

からの「プラスチックに係る資源循環の促進等に関する法律」の施行に向け、市町村によるプラスチック資源の分別収集等に係る財政措置の考え方などを検討していることが明らかにされたことを受け、「プラスチック資源循環の促進に関する緊急意見」を環境対策特別委員会委員長（髙橋・稲城市長）名で環境大臣などへ提出した。

［経済部］「令和４年度与党税制改正大綱」に対する

日、与党において「令和４年度与党

会長コメントを発表

月

税制改正大綱」が決定されたことを受け、立10

地方六団体の代表が出席し、意見交換が行われた。

#4

谷会長はコメントを発表した。

［財政部］

市政 FEBRUARY 2022

55

［行政部］

発言する立谷会長

#3
12

12

#5

12

Mayors' Action
Mayors' Action

左から野田・地方創生担当大臣、若宮・デジタル田園都市国家構想担当大臣、宮路・内閣
府大臣政務官「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」（第７回）
が開催され、

日、「地域医療確保に関する国と地立谷会長が出席月「自由民主党総務部会関連・消防議員連盟合同会議」が開催され、日、自由民主党総務部会関連・消防

立谷会長などが出席

月

議員連盟合同会議が開催され、地方六団体な発言する立谷会長

佐世保市長が、指定都市市長会からは中原・

また、全国基地協議会からは会長の朝長・谷会長が出席した。

方の協議の場」が開催され、本会から立谷会［社会文教部］

どの代表がオンラインで出席し、本会から立10長が出席し、意見交換が行われた。

17

#6
12

#7
12

新潟市長がそれぞれ出席した。
［財政部・社会文教部］

会議に出席する立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

会議に出席する朝長・佐世保市長

56

FEBRUARY 2022 市政

国と地方の協議の場（令和３年度第３回）が開催され、立谷会長が出席

月 日、「国と地方の協議の場」（令和３「令和３年の地方からの提案等に関する対応方針」の閣議決定を受けて、地方三団体会長が共同声明を発表

日、地方分権改革に関する提案募集について、「令和３年の地方からの提案等に月が出席し、令和４年度予算編成および地方財関する対応方針」が閣議決定されたことを受

地方六団体代表者（右から２番目が立谷会長）の会長が連名により共同声明を発表した。

政対策、新型コロナウイルス感染症対策につ挨拶をする岸田・内閣総理大臣

け、本会をはじめ、全国知事会、全国町村会

21

21

年度第３回）が開催され、本会から立谷会長

#9

12

#8
12
いて協議を行った。
［企画調整室］［行政部］

市政 FEBRUARY 2022

57

Mayors' Action
Mayors' Action法令解釈権と条例制定権の可能性と限界
分権社会における条例の現代的課題と実践
北村喜宣
礒崎初仁
岡田博史

飯島淳子
小泉祐一郎
釼持麻衣

公益財団法人日本都市センター 編著
第一法規株式会社

定価3,850円（税込）

住民および地域に身近な自治体には、地域の特性やニーズを踏まえながら、20年以上にわたる地方分権改革で拡充されてきた事務権限とその実施に係る裁量を活用し、行政サービスの向上および地域課
題の解決に取り組んでいくことが期待されます。
本書は、現行法制度の下での法令解釈権と条例制
定権の可能性や、憲法92条に照らした法令の在り方などについて、行政法・行政学の第一線で活躍する学識者と行政実務家の論考を取りまとめたものです。具体的な条例の紹介も含めて、自治体が法令解
釈権や条例制定権を積極的に活用するための最先端の理論と手法を提示しており、ぜひ自治体関係者の皆さまにご一読いただきたい1冊です。

FEBRUARY 2022 市政58

令和4年2月号