国立防災科学技術センター研究速報

第38け

1979年12｝1・

614．8．01：

550．343

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第4報）
事務所ビル，その他
渡

辺

一

郎＊

国立防災科学技術センター

Some

Discussionsonlssuance

anofCountermeasures

一1n

Earthquake
Office

to

be

done

warning（Fourth

Bui1dings

and

after

Report）

Others＿BylchiroNαあoπol

WatanabeRθs3〃cんC㎝蛇γ∫07Dづsos蛇γP閉3ηあoη，Jαραη

Abstract

Countermeasuresquake

warningreference

to

of

the

（i）

they

are

nor

pay

to

each

be胞kenstage

fo11owfng

Peop1einformed

on

of

in

office（see

four

bui1dings

Tab1e1）business

that

any

wi11not

start

impeding

earthquake

Peopleonbusiness

much

money

for

countermeasures，

of

an

after

the

issuance〔1iscussed（seeof．eaih−

Table2）

withconditions＝（ii）

occurrenceareto

wi11neither

take

any

countermeasure，

un1ess

wi11occur．

curtai1theirun1esstheyusua1businessareinformed

activitiesoffutureea二rthquake．

（iii）

Any

countermeasure

shouldbecomp1etedbeforetheoccurrence−ofthe

earthquake．
（iv） Such conditions that vary with the1apse of hme shou1d be examinedandtestedatthene紅estTab1e3indicatesbuildings

in

1y

an

beforetheonebecausemonthbusinesssafer1ocation

the

is

beforeinstitudons

a丘er

Some
a丘er

absenceeaihquake

issuedtimesuchissuance

to

an

of

earthquake

most

of

a

for

are

not

be

ab1e

of

the

waming．

taken

to

m

readi1ywamingbusinessbeforemay

w肛ningoccurrence．

thatwaming．The

impo穴ant

or6months

countermeasures的be

issuanceearthquake

countermeasures

their

is

in

The

a1so

businesswar㎡ngimportmt，

nuc1eusinvariousorganizations

andimmediate1y

beforeanareeaihquakeo舶ceimme（1iate−

inslitutions・

eartqu北etransfertaken

issuedtoa1ocadonsshown

inissuanceof

Tab1e4．
Theawamingfo11owing

immediate1y
（i）

may

operateatpoints，whichπere1atedtothebeforemsubwayoperahonshou1dbeordersecuretransportadon

Bus

and

s1ow

speedsine町thquake，are

activities出er

to＊第4研究部

一1一

theemphasized：
suspended，whi1e

otherfacilities・

rai1roads

国立防災科学技術センター研究速報

have
by

第38号1979年12月（ii）Many emp1oyees，who are out of doors，wou1d retum home，even if they
been appointed as emergency personne1．
（iii） Shops and banks should be c1osed inorderにoprevent the panic caused

peop1etryingtobuyemergency

materia1s

or

to

draw

money

deposits．

（iv） posゆoning of sur釦ca1operations，although1isted in Table4，is not agood countermeasure，since surgica1operahons a∫e a vita1activity．
（v） Supp1y of water，e1ectricity and gas shou1d be maintajne吐（vi） Over1oading of the te1ecommunications network wou1d occur．
（vii） Letting emp1oyees retum home is not a good countermeasure，since it
contradicts with the regu1ating of road transpoれa1ion． Even if emp1oyees are the
e1der1y or fema1e，they shou1d be appointed as emergency personne1to underじake
1ight

tasks．

1．はしがき

第1報（渡辺，1979a）においては，地震直前に出される瞥報に対応する一般的な震災対策とその由題点について，第2報（渡辺，1979b）および第3報（渡辺，1979c）においてはそれぞれ，一般家庭および地方自治体における震災対策とその問題点について述べたが，この第4報では，地震警報に対応して事務所ビルその他の場所においてどのような震災対策を実施すべきであるかについて考察する．

地震予知と地震警報との相異，地震讐報の出し方などについては第1報（渡辺，1979a）

および第3報（渡辺，1979c）において述べたが，この第4報において必要となる点について以下に再録しておく．

（1）地震予知は，地震の発生時期，発生場所およぴその規模を科学的に予測することである．地震瞥報は，地震予知を受けて，発生が予想される地震に備えて各種の震災対策を実施

表1讐報期間と讐報時間範囲

苔報期間

0〜12時間 〜12時間

（ii）

2〜3日前

一1同（〜2日）

（iii）

7〜10目

〜3目（〜5目）

（iV）

1ヵ月

一5目（一10日）

（V）

6ヵ月

〜1ヵ月

（㎡i）

1〜2年

〜4ヵ月（〜6ヵ月）

5〜10年〜2年〜3年）l

WamingandWaming瞥報時間範囲

（i）

（Vi）

Table

（the

for㏄astedperiodPeriodtime

theissuance

ing

to

for

an

Forecasted

periodinterv』from

（the

of

wam−

an

the

occu1−according

the

the

begining

forecasted

period）oftimeearthquake

duradonearthquake

in

which

is1ike1y

to

to
the

for・cast）（i）

0〜12hours〜12hours（ii）

2〜3days〜1（iii）

7〜10days〜3days（ol＝〜5days）

（iV）

one

一5days（or川10days）（▽）

6months

〜one

（Vi）

1〜2ye趾s〕4months（or−6months）

（▽ii）

5〜1O

〜2or3yea二rs

month

years

一2一

day（orH2days）month地震予知に対応する震災対策とその問題点（第4報）

渡辺

するより指示することである．地震予知がなされても必ずしも地震警報がだされるとはかぎ
らない．

（2）地震替報を，たとえば表1に示すように段階的に出すことが望ましい．表1において，

警報時間範囲は警報において地震発生の恐れありとされた時問範囲，警報期間は警報発令のときから瞥報時問範囲の始期までの時間間隔である．たとえばr8月10貝から8月14目の間に地震発生の恐れがある」という警報を8月1目に出すことは表1の（iii）にあたり，警報時

間範囲は8月10目から8月14日までの4目間，警報期間は8月1目から8月10目までの9目間である。なお，表1の（i）の警報を以下において「直前警報」，（ii）の瞥報を「2〜3日前讐報」などと略記する．

（3）現在わが国において出しうる地震予報・予知（現実には，この予報なしに瞥報は発せられない）は長期と短期のものであるといわれている．長期のものは年をもって数える程度のものであり，短期のものは巨大地震について数時間前（0〜数時間の意味）あるいは0〜
2，3目前というものであり，地震防災対策強化地域判定会が発表する場合においても，「数時間以内に発生する恐れ」とr2〜3目以内に・・」という二つの文案が用意されている．したがって，地震警報とそれに対応する震災対策についての議論も，現在のところ上記の二つの文案を前提として行なわれている．この報告では，これらの議論との重複を避け，また地

震予知・警報をより有意義なものとするにはどうしたらよいかという観点から，表1のような段階的な警報を提唱し考察してきたのである・

21地震警報に対応する事務所ビルの対策

事務所ビルにおける震災対策を考えるときに考慮すべき条件は一般家庭の場合と同じである．すなわち，（i）

地震発生が近いと失口らされないかぎり，対策を始めない．

（ii）地震発生の可能性が非常に大きく，しかも近いと判断しないかぎり，目常の仕事を犠牲にしようとはしないし，対策のためにお金を多く使おうとはしない．
（iii）地震発生までの間に対策が完了しなければならない．

（iV）時間の経過とともに変化するものの調査や点検は，できるだけ地震発生に近い時期に行なうべきである．

直前讐報に対応して職場において行なうべき対策についてはすでにまとめられている（科学技術庁研究調整局，1978，p．114参照）．これに若干の追加をして表1の各地震讐報に割り当てたものが表2（1）〜（7）である．表2において◎印をつけた対策は第一優先として行なうべきもの，O印をつけたものは第二優先，無印は第三優先のものである。

表2の各項目は，ほとんど第2報の一般家庭の場合と同じであり，一部第3報の地方自治

一3一

国立防災科学技術センター研究速報

表2各地震瞥報に対応する事務所ビルにおTab1e2

Countermeasures

ings出er

ける震災対策of◎：第一優先○：第二優先表2（1）5−10年前地震讐報に対応する
もの◎（1）火災保険に地震特約をつける．
◎（2）安全な所へ事務所を移す．

◎（3）

ビルを再建設する．（ビルをより耐震的にする．）◎（4）

防災計画を作成あるいは修正する、◎（5）

防災のための組織を確立する．
地震発生後の諸活動の準備を始める．

◎（6）

ビルを補強する．

○（7）

防災訓練に参加する．

（8）

第38号1979年12月

表2（2）1〜2年前地震警報に対応する

each

ビルを補強する．

in

o丑ice

earthquake

prioritypriorityyears

before◎（1）

Adding a special contract for the damage
caused by earthquake to fire insurance．

◎（2）Transferdng

office亡o◎（3）Reconstrucdng

asafer1ocation．

bui1dings（Making

buildings

modifying

preven−aSeiSmadC〉◎（4）Drowing−up or
don p1ans．
◎（5）

Estab1ishingorganizations

disasterfordisasterprevention．
◎（6）

Starting

Preparations

forvariouspost・disaster

aCtiVitieS．

O（7）Reinforcingbui1d1ngs．
（8）

Participating

Tab1e2（2）indisasterprevention

dri11s．

For waming issued1〜2years
an earthquake

before◎（1） Reinforcing bui1dings1◎（2）Transferring office to a safer1ocation．

安全な所へ事務所を移十
地震発生後の諸活動の準備を始める、○（4）

防災計画を修正する．

○（4）Modifying○（5）

防災訓練に参加する．

○（5）

○（3）

Starting

Prepa工ations

forvariouspost・disasterac1：ivitieS．

disasterParticipatingin

prevention

disaster

p1ans．

prevention

dri11s．

火災保険に地震特約をつける．

（6）Adding a specia1contract for the damage
caused by earthquake to fire insurance．

防災要員を任命する．

（7）Appointing

表2（3）6ヵ月前地震讐報に対応するもの◎（1）事務中枢を安全な所へ移す．

build．

wamingstage

Table2（1）For waming issued5〜1O
an ea二rthquake

O（3）

⑥

of

○：S㏄ond◎（2）（7）

be屹ken◎：First

もの
◎（1）

to

issuance

Table2（3）Foranemergency

wamingpersonne1．

issue（16months

beforeear工hquake◎（1）Transferring

thenucleusofthebusinessto◎（2）防災要員を任命する．
◎（3）非常用品（トランジスタ・ラジオなど）を用意する．

as㎡e・p1ac・．
◎（2）Appointing emergency persona1．

◎（4）ビル内の構造物・建具などが倒壌しな◎（4）Reinforcing and fixing interiorconstruction
materia1＆fumitures，etc．in bui1dings．

いように支持・補強する．

○（5）避難用具（避難用ロープなど）を検査
し，修理する．

◎（3） Prepadng various artic1es（transistor
etc。）for emergency use．

radio，

O（5）Testingandrepaidngtoo1sforevacuadon（ropesforescaping，etc．〉

O（6）ビルの近くにおいて，どこが危険でど○（6）Examining

p1acesandこが安全であるかを調べる．
○（7）国や地方自治体の震災対策がどうなっているかを調べる．
○⑧）ビルを補強する．

safer p1aces exist a工ound bui1ding＆○（7）Investigating the countermeasures atthe○（9）防災訓練に参加する．
（10）防災計画を修正する．

where

dangerous

Nationa1Govemment
mentS．

○（8）Reinforcing

andLoca1Govern−

bu訂dings．

○（9） Pa血icipahng in disaster prevendon dri11s．
（1O）Modifying disaster prevendon p1ans．

一4一

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第4報）

渡辺

表2（4）1ヵ月前地震讐報に対応するもの

Table2（4）For waming issued
an earthquake

one

month

◎（1）事務中枢を安全な所へ移す．

◎（1）Transferring

of

the

◎（2）防災要員を任命する．

a

safer

the

nuc1eusbeforebusiness的

place．

◎（2）Appointing emergency personneL◎（3）Prepahng various ardcles（non−Perishab1e◎（4）避難用具（避難用ロープなど）を検査
foods，etc．）for emergency use．
◎（4） Testing and repairing too1s for evacuation
し，修理する．
（ropes for escaping，etc一）．
◎（5）防災訓練（救助，救急，消火およびビ◎（5） Participating in disaster prevention dri11s（forルからの避難）に参加する．
rescue，first aid，fire extinguishing and◎（3）非常用品（保存食など）を準備する．

◎（6）

ビルの近くにおいて，どこが危険でどこが安全かを調べる．

◎（7）国や地方自治体の震災対災がどうなっているかを調べる．
◎（8）地震発生後σ）諸活動のための一救助，消火，再建，修理用道具を検査し，修理

evacuation from buildings）．
◎（6）Examining where the dangerous

p1acessafer p1aces exist around bui1dings．
◎（7）Investigating the countermeasures at

National◎（8）Testing

and

the

Govemment

andLoca工Govemments、

repairing

too1s

for

and

fighting，reconstruction

andrescue，firerepaiL

O（9）Reinforcingandfixinginteriorconstruction

する．

materia1s，fumitures，etc．in bui1dings．
○（9）ビル内の構造物・建具などが倒壊しな○（10）Confirming where the p1aces of refuge are
いように支持・補強する．
○（10）避難場所がどこであるかを確認する．

located．
（11）Checking（11）ビル内の避難路の状況を調べる．

ingS．

表2（5）7〜10日前地震讐報に対応するもの

Table2（5）用意する．
◎（2）防災訓練に参加する．
◎（3）避難場所がどこであるか確認する一◎（4） ビル内の避難路の状況を調べる．
○（5）避難用具を検査し，修理する．
（6） ビル内の構造物・建具などが倒壊しないように支持・補強する．
（7） ビルの近くにおいて，どこが危険でどこが安全かを調べる．
（8）重要書類を安全な所へ移す．

表2（6）2〜3目前地震警報に対応するものFor

warningroutes

and

exits

in

build−

issued7〜10days

beforeartic1es（especia11y

dry

P「ePa「ingvariOusteries，medicines，etc．）for◎（2）

Participatigindisasteremergency

prevenhon

bat−

use。

dri11s。

◎（3）Confirming where the places of refuge are
1ocated．
◎（4）Checking emergency routes and exits in bui1d−

ingS．

O（5）Testingandrepairingtoo1sforevacuation、（6）Reinforcing and fixinginteriorconstruction
materials，furnitures，etc．in bui1dings．
（7）Examining where the dangerous p1aces andsafer

p1aces（8）Moving
Table2（6）cxist

va1uab1e

Forwamingaroundbui1dings．

documen垣tosafer1ocadons．

issued2H3days

beforeanearthquake◎（1）非常用品が揃っているかどうか調べる．

◎（1）Check三ng◎（2）

eme「genCy uSe・◎（2）Investigating the circumstances（especia11y
emergency lights）律round the roads forビル内の避難路の状況（特に非常灯）

を調べる、

O（3）重要書類を安全な所へ移す．
（4）避難場所がどこであるかを確認する・

anearthquake◎（1）◎（1）非常用品（特に乾電池，薬品など）を

emergency

andevacuation

preparingfromvahousartic1es

forbui1dings○（3）Moving valuable documents to s㎡er1ocations一（4）Confirming where the p1aces of refuge are
10Cated．

体における項目（たとえば防災要員や復旧対策σ）こと）がつけ加えられている・以下では事務所ビルにおいて特徴的なことを説明しよう．なお，ここでいう事務所ビルとは，広い意味
での事務所のあるビルを指す．

一5一

国立防災科学技術センター研究速報

表2（7）直前害報に対応するもの◎（1）防災要員を配置する．

第38号1979年12月

Tab1e2（7）For warning issued
an ea11：hquake

immediate1y

before◎（1）Dispatch

emergency

activiti帆ofpersonne1for◎（2）火を消す．

（）（2）◎（3）消火器などを準備する．
◎（4）振動で落ちやすいものを，棚などか◎（3） Preparing丘re extinguishers，etc．
◎（4）Taking down such artic1es on she1ves，etc．
that easily fa1l down from shelves，etc．in

ら下ろす．

Exdnguishingfires．

earthquake．

◎（5）水を確保する．すなわち，あらゆる容器に水を入れる．
◎（6）振動で動くことがないように机などを固定する．
◎（7）重要書類を安全な所へ移す．

◎（8） Standing by equab1y in bui1dings．
◎（9） Shut・＝ing down air conditioners．

◎（8）◎（10）Leading

ビル内で静かに待機する．

◎（9）空調機を止める．

◎（10）必要あれば，客を避難させる．

○（11）ビル内の避難路の状況を調べる．
（12）避難用具を検査する．

（13）避難場所がどこであるかを確認する．

◎（5）Storing water in a11avai1ab1e vessek◎（6）Fixing furnitures，etc．so出aけhey mightnot
be moved by earthquake motions．
◎（7）Moving va1uable documents to safer1ocations．

visitors，customers，etc．to

evacuate，

ifnecess・・y．
○（11）Investigating the circumstances aroundroads for evacuation from buildings、（12） Checking too1s for evacuation．
（13）Confirming where the p1aces of refuge

the

are

located．

なお，地方自治体の庁舎自体なども事務所ビルの一種である．地方自治体の行なうべき対策としては，第3報で述べたもののほかに，この報告の表2に示したものも含まれるわけである．

ω

事務所などにおいては，支杜・支店などを持つものが比較的多い、したがって，地震が近づいたとき，中枢的な業務を被害が大きいと予想される場所（たとえば本杜）から，被害のないあるいは被害の少ないと予想される場所（たとえば遠く離れた場所にある支店）へ

一時移すことは重要な対策である一移す時期は1ヵ月前警報あるいは半年前警報に対応する
ときが適当であろう．

（口）事務所などにおいては，一般家庭に比較して資金的に多少余裕がある場合が多い．建物の改造・補強，建物内建具などの固定，避難用具の点検・修理などは，地震予知・地震讐

報とは関係なく，また表1の各段階の警報に対応して行なう場合でも，できるだけ早い機会に実施することができるし，また実施すべきであろう．建物を改造したり補強したりするよ
りも，新しくより耐震的なものに建て替える方が費用が少ないこともある．

り

細かいことであるが，直前警報がでたときに建物内にいる客の誘導，冷暖房の処置なども重要な対策である．

さて，表3は表2のうち純粋に地震警報に対応するもの，すなわち地震瞥報が発令されなければ容易には実施できないもの，を示したものである．業務中枢の移転を除いて，ほとん
どが直前警報に対応するものである．したがって，直前警報が最も重要な警報である．一方，業務中枢の移転という対策は，地震発生後の復旧を早めるために非常に重要な対策であるので，1ヵ月前替報あるいは半年前讐報も大切である

一6一

地贋予知に対応する震災対策とその間題点（第4報）

表3地震讐報が発令されなければ，事務所ビルにおいて容易には実行できない震災対策

Table3Countermeasures

6ヵ月前

fOr Waming
issued（1）事務中枢を安全な所へ移す．

讐報に対

㎞ken

in

quake

渡辺

which

officearebui1dings

notreadi1ywi此outearth−

waming（1）Transferring

the

nuc1eusbusinesssafer

place．

thenuc1eus

to

a

of

the

of

the

6months

応するもbeforeearthquake

の

1ヵ月前

（1）事務中枢を安全な所へ移す．

fo・waming

讐報に対issued

応するもbeforeOne（1）TransferringbusinesstoasafeI・P1ace．

mOn止

earthquake

の

7〜1O日

前警報に
対応する

（1）非常用品（特に乾電池，薬品など）を用意する．
（2）重要書類を安全な所へ移す．

2〜3同issued

7〜10days
beforeeaれhquake

もの

前讐報に

fO・Waming（1）非常用品が揃っているかどうか調べる．

fO・Wamingissued2〜3d・ys（2）重要書類を安全な所へ移す．

beforeearthquake直前讐報（1）防災要員を配置する．

に対応す⑫）火を消す．

for waming
issuedるもの（3）消火器などを準備する．

before（4）振動で落ちやすいものを，棚な

earthquake

対応する
もの

immediate1y

どから下ろす．

（5）水を確保する．すなわち，あらゆる容器に水を入れる。

（6）振動で動くことがないように机

etc．）for（2）Moving

emergency

va1uab1e

use．

documents

toSafer1OCatiOnS．

（1）Checking
汕tiC1eSandfOr（2）Movingpreparing

emergenCy

va1uablevariousuSe．

docum㎝ts

toS㎡er1OCatiOnS．

（1）Dispatch of personne1for emer一
genCy aCdVitieS．
（2）Exdnguishing fires．
（3）Preparing fire exdnguishers，etc．
（4）Taking down such artic1es on
she1ves，etc．that easi1y fa11down
from she1ves，etc．in earthquakes．
（5）Storing water in刮1vesse1s．
（6）Fixingfurnitures，etc．so thatthey might not be moved byearthquake motions．
（7）Moving va1uab1e documentsなどを固定する．
（η（1）Preparing various aれic1es（espe一
ciauy dry ba肚eries，medicines，

toSafer10CatiOnS．
（8）Shu肚ing down air condit言oners．
（9）Leading visitors，customers，etc．

重要書類を安全な所へ移す．

（8）空調機を止める。

（9）必要あれば，客を避難させる・

tO

evac

ua1；e，if（10）Standing（10）ビル内で静かに待期する．

bynecessafy．

equablyinbui1d一1ngS・

3．その他の場所における対策

これまでに述べてきた一般家庭，地方自治体，事務所ビルを除くその他の場所における，

地震警報に対応する対策を示したのが表4である一一般的な対策はこれまでのものとほとん
ど同じであるので，表4では，それぞれの場所の特徴を示し，純粋に地震警報（特に直前警報）に対応するものだけを記した．これらの対策は，すでにまとめられているもの（科学技術庁研究調整局，1978，p．66参照）に若干の訂正・追加をしたものである一

一7一

国立防災科学技術センター研究速報

Table4

表4直前讐報に対応して，種々の組織や第38号1979年12月

Coun蛇rmeasures to be taken in vadousorganizations or1ocations a丘er the issuanceof a warning immediate1y before an ea直h−

場所において行なうべき震災対策

quake
組

OrganiZatiOnS

織

対

●

場

所

鉄

道

策

COuntermeaSureS

0r

1OCatiO㎜（1）減速する（あるいは運行を

Rai1road（1）S1owing

停止する）．

down（or

地下鉄（1）運行を停止する．

Subways（1）StopPingservica

バ（1）運行を停止する．

Buses（1）StopPingsemice．

ス

映画館・

劇場など

suspending

Se岬iCe）．

（1）客を避難させる．
（2）営業をやめる．

（1）Evacuation of audience．
Theaters，
mOvie hOuses。 （2）StopPingse耐ice、
etC．

百貨店・

o

スーノ、一

（1）客を避難させる．
G）店を閉鎖する（あるいは営

St0「eS・

Depairnent
supemarkets，

業時間を短縮する）一校
院（1）生徒を帰宅させる，あるいSchoo1s（1）入院患者を安全な所へ移す．

（1）Evacuation（1）Evacuat1onof

Hospita1s

トを空けておく．

home（1）Moving Patients to safer1ocations．
（2） Postponing surgica1operat三〇ns，if

eme「genCy

Factori・・（1）

Reducing（2）Movingる、

waming

is

uSe・
or

stopPing

dangerous

operation．

materia1s

to・証・・place＆⑫）危険物を安全な所へ移す．

行（1）営業を停止する．
（2）手形決済を延期する．

Bank・（1）StopPing servi㏄s．
（2）Postponing bi11c1earing、

その他（1）ダムの水位を下げる．

Others（1）Drawing

銀

their
thelr

cleared、（3）Letting ml1d
mi1d case
case patlents
patients go
go home，
home（3）Lettmg
and leaving beds vacant for（3）軽症患者を家へ帰し，ベッ（1）操業を低下あるいは停止すtopossib1e，unti1thaけhe

手術を延期する．

場

pupi1spup11sorschoo1yard．

（2）可能ならば讐報解除まで

工

short

markets，etc．

は校庭に避難させる．

病（1）Evacuation of customers、（2）C1osure ofshop（or cu肚ing

Seπi㏄〉

マーケッ
ト・地下
街など

学

unde．grounddown㎞ewater1eveI

inreservoirs having
reservo1rs
havmg vu1nerable
vu1nerable dams．
dams．

（2）原子炉などを止める．

（2）ShutHng

down

nucleusreactors，

etC．

4

問題点
4．1

防災要員

出勤前に直前瞥報がでたときに事務所ビルや工場などの防災要員が出勤するかどうかの問題，外出中に直前警報がでたとき，防災要員が職場へもどって配置につくか家へ帰ってしまうかという間題については，地方自治体の場合（渡辺，1979c）と同じことがいえる．

出勤しないこと，家へ帰ってしまうことを前提として対策をたてなければならない．事務所ビルや工場の防災要員としては，自宅近くに危険のない人を指名すること，また，自宅

一8一

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第4報）

渡辺

近くに支杜・支店などがある従業員は支杜・支店の防災要員に，杜宅に住む従業員は杜宅の防災要員に指名することなどの方法もある．

4

2

交

通

（1）第1報，第3報において述べたように，地下鉄は運転を止めるべきである．もちろん，どのようにして止めるかという問題が生ずる．駅と駅の間で停止するわけにはゆかない．次の駅まで行って乗客をすべておろすとすると，道路交通規制がなされているのであるから，おろされた乗客は目的地へ行くことができないし帰ることもできない．

終点あるいは車庫近くの駅まで行くことにして，途中の駅では降車のみとし乗車を禁止するとしても，乗車して帰宅しようとしていた人，乗り換えて帰宅しようとしていた人はやはり帰れなくなる．

しかし，人命救済を第一とする立場から，上記のような問題点があっても，直前警報がでたならば地下鉄を近くの駅で止めるべきであろう．おろされた乗客は近くの安全な所で待機するか，歩いて目的地へ行くか，歩いて近くの列車・電車の駅へ行くかするよう指導すべきである、（2）バスについても地下鉄と同じような間題点がある．しかも，走行中のバスの台数
は道路延長と比較してそれほど多くないのであるから，バスが動いていても（他の自動車がすべて止まっているならば）地震発生時の道路障害の問題は少ないということができる．バスを止めるべきであるかどうかの判断は非常にむずかしい．

筆者は，バスヘの乗客殺到の間題を重くみて，また，地震発生時の道路障害をすこしでも少なくするということから，直前警報がだされたならばバスを止めるべきである，と主張したい。

（3）地下鉄もバスも（もちろん通常の自動車も）止まっているのであるから，列車・電車まで止めてしまうと全く移動・輸送が停止してしまうので，列車・電車は速度を落とすなどの処置をとって運転するのがよい．運転中に地震が発生しても，橋の上，トン

ネル内，崖くずれの危険がある所などの特殊な所を除けば，（速度を落としているならば）被害はそれほど大きくないからである．

列車・電車だけが動くのであるから乗客の殺到という問題が当然おこるが，バスとは異なって改札口で入場制限をするなどの処置をとることができる。

なお，現在，国鉄などの交通機関においては，地震警報がだされたならぱ列車・電車を止めるという方向で対策が進められている．列車・電車を速度を落として運転するという主張は，国鉄などの対策を批判しようというのではない．速度を落とすならば列車・電車を運転してもよいのではないか，といっているだけである・人命救済を第一とし，そして，そのためには多少の不便を忍ぶべきであるとする立場にたてば，列車・電車も一9一

国立防災科学技術センター研究速報

第38号1979年12月

止めるべきである．

4．3

工

場

第3報（渡辺，1979c）において述べたように、現状では，地方自治体が工場の操業低下や停止を命令・指示することはむずかしい。しかし，工場側の立場から言えば，次σ）三つの利害得失を考慮して，必要あれば自主的に操業低下や停止の処置をとるべき七ある．
ω

操業を低下・停止したための損失．

（口）操業中に地震が発生したときの損害と，操業低下・停止中に地震が発生したときの損害の一差．

い

地震後における生産品σ）需要増に対処するために在庫を増加させる必要性．

なお，（口）において，工場内σ）損害だけでなく，丁場外へ及ぼす影響も考慮すべきことは当然である．

一方，使うのに便利な所に置いてある危険物（薬品，毒物，爆発性のもの）を，使うσ）に多少不便であっても安全な場所へ移すという対策は，直前警報に対応して工場などにおいてぜひ実施すべき対策の一つである・直前讐報がださ午たなら，短かい時間少しぐらいの不便に耐えるべきであろう。もちろん，移動のために費用が非常に多くかかったり，移動すること自体に危険がある場合は別である．

4．4

商

店

直前地震警報がだされたあとの商店の状況は，その商店の立地条件と交通規制がどの程度きびしくなされるかによって異なる．

その商店へゆくのに多くの人は地下鉄・バス・自動車を利用しなければな

つず，交通規制がきぴしく実施されている場合には，その商店の客は激減する．したがって，商店を閉鎖せざるを得ないであろう．

一方，密集住宅近くの商店には，地震発生後に備えて種々σ）ものを購入しようとする客が殺到するであろう．最悪の場合にはバニック発生の恐れもある．しかも，商店側としては，遠くから通勤している従業員が帰宅したいと望んでいるのをひきとめることはできな
い．従業員の一部が帰宅すると客に対するサービスも低下し，パニックを助長するかもしれない．このようなバニックは，地震発生後に起こるかもしれない同種のパニックよりも規模が大きくなる可能性がある．地震発生後は（特に大きな被害を受けた後は），めの感情があり，さらに，商品が全くなくなっているなら，一層のこと・あきらめあきらてしまうからである．なお，もし直前警報の前に7〜1O日前警報がだされるならば，上記σ）ような買入れパニックは発生しないであろう．時間的余裕が大きいからである．

結論として，特にパニック防止のため，直前地震警報がだされたならぱ商店は閉鎖すべ・一10一地震予知に対応する震災対策とその間題点（第4報）

渡辺きであるといいたい．第2報（渡辺，1979b）において，2〜3日前讐報に対応する一般
家庭における震災対策として，r新鮮な食物，卵，干物などを準備する」ことを述べている
が，これは7〜1O日前警報に対応する対策σ）所へ移すべきであろう一

4．5

金融機関

郵便局を含めた金融機関においても，4．4σ）商店の場合と同じ状況となろう・交通規制のため交通不便となった金融機関では客は激減するであろう．逆に交通σ）便がよい所や預金者が近くに多くいる金融機関へは、地震発生後に備えるために預金を引き出す客が殺到するであろう．もしこのとき，そ0）金融機関の保有現金が少ないことがわかったり，「保有現金が少ない」という流言が発牛すると，取り付けパニックが発生する恐れがある。この
パニックも地震発生後に起こるかもしれない取り付けパニックより重大である．地震発生
後は，どうせ金融機関には現金はないと人々が考えるからである．

7〜10日前警報がだされ，そσ）とき直前讐報を出すことを十分に広報するならば，上記のような取り付けパニックが起こることを多少でも少なくすることができるであろう一時
間的余裕が十分にあるからである．
遠くから通勤してくる従業員σ）帰宅σ）問題も商店σ）場合と同じである．

結論として，特にパニック防止び）ため，直前警報が出されたならば，金融機関を閉鎖すべきであるといいたい．第2報において2〜3目前警報に対応する一般家庭の対策として「現金を準備する」ことを述べたが，この対策は7〜10日前讐報に対応するところへ移すべきである、

4．6

病

院

表4σ）病院の項では，「手術延期」を対策の一一つとしてあげている．手術中に地震が発生すれことを恐れるからである．しかし，手術を延期したために手遅れになることもある．

最終的には担当医師の決断によるわけであるが，筆者は，手術を警報解除まで延期しても全くさしつかえないと判断できる場合を除き，手術を決行すべきであると考える．（直前）
地震警報がだされた以上，目常生活が不便となることには一耐えるべきであるが，「手術」は日常σ）ことではなく異常事態であるからである・

4．7
ω

水、電力、ガス直前警報発令後，各家庭ではできるだけ水を容器に入れることにより水を確保することに努める．地震発生後において少しでも水が供給されるならば，消火活動に役立つ．
したがって，地震発生前・後ともに，あらゆる努力をはらって水を供給すべきである。
（口）水を止めることができないので，電力供給を完全に止めることはできない．工場へ

一・ll一

国立防災科学技術センター研究速報

第38号1979年12月の電力供給減は，操業の低下・停止の強制と同じことである・たとえいかに道路交通規制がなされていても，完全にすべてσ）車が止まるわけではないので，交通信号を停止することはできない．さらに，電力供給中に地震が起きたときの被害は，感電の恐れがあることを除けば，電力が供給されていないときに地震が起きたときの被害とそれほど異ならない．

かくて，直前警報がでたとき電力供給を停止すべきでないということができる．
りガスが供給されているときに地震が発生した場合の被害の大きさを考慮するならば，直前警報がでたならばガスの供給を停止すべきであるということになる、しかし，ガスの供給を止めたときの影響も小さくない．次のような事態となる．
（a）工場の操業低下・停止（b）病院における手術不能（C）地震発生後の準備のための食事作成困難

また，ガスの供給を止めても，ガス管内にはガスが残っている．この残留ガスが地震発生のときの衝撃で発火するかもしれない・

かくて，直前警報がでたときにガスの供給を止めるかどうかの判断は非常にむずかしいことになる．現状では，（第1報においても述べたように，）昼間はガスの供給を停止できないのではないかと思われる、

4．8

電

話

直前警報がだされると，次のような多くの電話通信需要が発生すると考えられる．

（i）地方自治体（消防，讐察を含む）への各種間い合わせ（ii）国・地方の各機関相互の間の情報伝達（iii）地方自治体などからの勧告・要請・命令（iV）外出中の職員・従業員，特に防災要員からの指示要請（V）外出中の家族から自宅への電話（Vi）事務所から工場への指示，工場から事務所への指示要請（Vii）児童・生徒の家庭から学校への問い合わせ（Viii）金融機関・郵便局への問い合わせ（iX）入院患者の家族から病院への問い合わせ（X）警報がだされた地域とその他の地域との間の通話

かくて，電話をかけてもなかなかつながらないというパンク状態となることが予想される．交通規制をきびしくすると，（iii），（iV）の電話が大幅に増加するであろう。

このような電話パンク状態は，53年6月の宮城県沖地震後においても起こったが，直前
警報発令後に起こると予想される電話パンク状態は，地震後の場合よりもはげしいものと思われる．地震発生後よりも地震発生前のほうが時間的にも気持ちの上でも多少余裕があ一12一

地震予知に対応する震災対策とその間題点（第4報）

渡辺

るからである．逆に，7〜10目前警報が出されたときには，時間的余裕がありすぎて通話
需要はあまり増加しないであろう．

さて，このような通話需要の増加をおさえるための対策は，残念ながら「電話をなるべ
くかヴないように」というキャンペーンしかない．実際には，このようなキャンペーンだ
けでは不要不急の電話をかけることをやめさせることはむずかしいけれども…

4．9．

帰宅処置と交通規制

直前警報がでたとき，工場・事務所（金融機関などを含む）・商店・学校などから防災要員ではない職員・従業員（特に老齢者・女性）を，また保育所・学校などから幼児・児童・生徒を，自宅へ帰すという対策をとることが多いと考えられる．しかし，この対策と交通規制とは相矛盾する対策である．交通規制がきびしければ，帰宅することが困難となるからである．だからといって交通規制をゆるめ帰宅を推進するならば，地震発生前であるのに交通混乱が起こることになる．

この問題点については，筆者は，幼児・児童・生徒を除き，他の人を積極的に帰宅させることは避けるべきであると考える．（帰宅したいと願っている人までとどめることはむ
ずかしいが．）老齢者・女性を地震発生まで職場近くの安全な所で待機させておくのがよい．また，老齢者・女性といえども通常の仕事を行なっているのであるから，有事の際には防災のためのなんらかの仕事はできるはずである．老齢者・女性といえども簡単な初期消火，そのための水の運搬，負傷者の手当，連絡，簡単な復旧作業，（可能ならば）炊き出し，また地震発生前における各種の準備などを行なう防災要員として任務につくべきで
あろう．

5．謝

辞

この報告を作成するにあたり，当センター菅原前所長およぴ高橋第二研究部長から貴重な助言をいただいたことを記して感謝の意を表わしたい．

参

考

文

献

1） 科学技術庁研究詞整局（1978）：東海地城における地震予知に関する情報システムについての調査研究中間報告書．
2） 渡辺一郎（1979a）：地震予知に対応する震災対策とその問題点（第1報）．国立防災科学技術センター研究報告．No−21，63−74．

3）渡辺一郎（1979b）：地震予知に対応する竈災対策とその間題点（第2報）一一般家庭一一国立防災科学技術センター研究竈告．No．22，93−10α4）渡辺郎（1979c）：地蟹予知に対応する竈災対策とその間題点（第3報）一地方自治体一．国立防災科学技術センター研究速報．N0．37・

一13一