す な が わ

は滝川村から現砂川市を含む旧奈江村（現砂いに旧滝川村（現滝川市）が開村。同年９月に

明治 （１８９０）年１月には、まず道路沿

水と緑と笑顔あふれる北海道のアメニティ・タウン
若者世代に人気の子育てしやすいコンパクトなまち

北海道開拓とともに育まれた
砂川市の基盤川市、歌志内市、芦別市、赤平市、上砂川町、さらに、歌志内炭鉱の石炭を運び出すため奈井江町）が分離・開村した。

れる札幌市と旭川市のほぼ中間点（札幌からの鉄道（※小樽方面から札幌経由で岩見沢までる砂川市は、今年（令和４／２０２２年）７月

来ていた旧北海道炭礦鉄道幌内線が、岩見沢に現上砂川町が分川駅が開設された。原生林に覆われていた砂に岩見沢と旭川を結ぶ中央横断道路（現国道

町制施行後、昭和 （１９４４）年に旧奈井江村と改称。大正 （１９２３）年に旧砂川町へ村（現奈井江町）が分離、昭和 （１９４９）年

人口は昭和 年３月の市制施行直前の段階果たす。

年に市制施行を～砂川まで延伸／現函館本線の一部）が、翌明年。翌７月２日からは市制施行１日で市制施行（昭和日）から満年目を迎える。

川周辺の地は、この道路と鉄道の開通によっ市号／札幌市～旭川市の前身）の一部が、このエリアに完成したことで開拓は加速する。

た翌昭和 （１９５９）年には３万２４９５人で３万１２４９人、新十津川町の一部を加え

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砂川市をはじめとする空知地方（現在て、砂川駅周辺の市街地化が始まり、急速に市、芦別市、赤平市）を明治 （１８９７）年

旧奈江村はその後、旧歌志内村（現歌志内

人も集まるようになった。

町）は、周知のように明治時代初期、日本最大の炭田とされる石狩炭田（地質構造の違いから、北部は空知炭田、南部は夕張炭田に分類）の発見によって開拓が始まった。に分村させ、明治 （１９００）年には旧砂川

3024後の昭和／１９５８年７月１分、旭川から同善岡雅文
砂川市長

よしおかまさふみ離。旧砂川町は９年ＪＲ特急で分）に位置す

北海道の中央部（道央）、道内２大都市とさ23

治 （１８９１）年に開通したのを機に、現砂38

特に明治 （１８８６）
年、石炭を運ぶため33123324331019に増えたが、それをピークに昭和 （１９６０）た旧炭鉱の整理と新炭鉱への移行と同時に、その背景には、空知地方でも進みつつあっ月１日時点の人口は１万６０１１人）。

年以降、減少が始まり、現在に至る（本年４3546641934651412

砂川市
ポル
政
市

（北海道）

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JULY 2022 市政

ざまな要因が介在していた。の根幹的なエネルギー転換の潮流など、さま世界的な規模で始まっていた石炭から石油へ
市および現新十津川町、浦臼町、雨竜町を合２町に、奈江村の基盤だった旧滝川村の滝川

さらに旧奈江村を構成していた現在の４市の高い国道

ＡスマートＩＣがある）が、もともと利便性

内市／一部道央自動車道／砂川市には砂川Ｓ

貫自動車道（※函館市～札幌市～旭川市～稚年当時の人口はわずか

号およびＪＲ函館本線（※函館

わせた石狩川両岸の５市５町は、空知地方のそれはそれとして、砂川市の前した明治

２１６１㎢）。

中央部で《中空知広域圏》を形成（総面積約ど、砂川市の道内における交通の要衝として～札幌～旭川）と共に市域を横断しているなのポテンシャルは健在です。のだ。当時の炭鉱景気の急激な上よびまちづくりが拡大していった

枝分かれしていくまでに、開拓お赤平市、上砂川町、奈井江町）に町（ 砂 川 市、 歌 志 内 市、 芦 別 市、からの数十年間で、現在の４市２ため、木材運搬や砂利採取などの事業も盛ん

川と空知川（石狩川の支流）の合流地点にあるあるのではありません。例えば砂川は、石狩の存在そのものや、道路・鉄道の敷設だけに地域の発展が急だった要因は、良質な炭鉱群「道内に数ある炭鉱地帯の中でも、中空知係を、現在も緊密に保持している。

まや、これから砂川市への移住を検討してく力（魅力）になるはずです。同時に市民の皆さ共に、人口減少の流れを可能な限り抑制する面積（※約２１２㎡）、豊かな自然環境などと境、日本一を誇る市民１人当たりの都市公園

炭鉱景気で結ばれた明治時代以来の圏域関昇、炭鉱町の未曽有の発展ぶりにに行われるようになりました。同時に豊かなそうした交通環境の良さは、高度な医療環は、改めて驚かさ人とされている。例えば、それ12水環境を活用した大規模水田開発、近隣炭鉱おとぎの国のお城のようなデザインが好評なパンケ歌志内川の水門れる。の石炭を活用した工業立地
化学など）もどんどん進みました。発展のための要素が、複合的な形で存在して砂川市いたわけです。
炭鉱景気の衰退以後、現在 は 周 辺 の 市 町 村 を 含 め、札幌市

砂川市も大幅な人口減少に見舞われています。全国の都市と同様に、この人口減少は今後も避けることので旭川市（東洋高圧／現北海道三井砂川駅前を盛り上げる青年会議所主催の「すながわ駅前元気もりもりプロジェクト」

きない潮流と言えます。
しかし、例えば北海道縦市政 JULY 2022

191123身・旧奈江村が旧滝川村から分離

伝統の馬具専門店「ソメスサドル」の皮革製品はふるさと納税の返礼品としても大人気いくのに不可欠な、大きな川市で心豊かに暮らしてださる方たちが、実際に砂に、日本社会が人口減少時代を心豊かに生き在 り 方 に は、 こ れ か ら ご 紹 介 し て い く よ うが愛着を持てるまちづくりを目指す砂川市のて い ま す（ ※ 診 療 科院にも指定されるなど、多角的な機能を備え母子医療センター、地域がん診療連携拠点病

療機関、地域救命救急センター、地域周産期科、 総 病 床 数 ４ ９ ８、ていく上での、さまざまな示唆に富んでいるように思われる。

地域資源の一つになるものと考えております」
そ う 語るのは、善 岡 雅 文

万人ですが、患者さんは空知地方全域（中空知地域（５市５町）の圏域人口は現在約

職員数１０２３人、その内１０６人が医師）。

市町）から来ていることが分かっています。

機関ということもあり、新型コロナの患者受特にここ２年ほどは、第２種感染症指定医療
砂川市を訪れたのは、ゴールデンウイーク

け入れ、ワクチン接種の実施などで大変多忙

陸しつつあった桜前線が砂川市に届くのは、な時期を過ごしています。しかし、地域セン

道の旧炭鉱地区において人口減少は確かに、北海う車と人が四方八方から現れ、病院の正面玄の信頼を一身に集める《砂川市立病院》に向か

中空知地域の基幹病院として、周辺エリアて中空知地方は、むしろ人そういう意味合いにおい

ま す。 現 在 の 市 役 所 庁 舎 は 昨 年 ５ 月 ６ 日 にちづくりにおいて、中心軸を成す存在と言え体立優良病院表彰」受賞）は砂川市の現在のま

砂川市立病院は中空知二次医療圏の地域セり、施設も拡張に次ぐ拡張を行っているのがター病院としての役割は年ごとに増しておを目前にした今年の４月日。道南地方に上圏域の信頼を集める市立病院と防災拠点・市役所本庁舎

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その数日後（５月１日前後）のことだった。
朝の通勤通学電車が出発した直後、午前８時過ぎの砂川駅前は一見閑散としていた。し突 出 し た 形 で 進 ん で い る。

関前には、診療開始を待つ人々の長い列が既思いがけない数の人波に出会った。

月の市 長 選 挙に出 馬し、初年目）。

しかし、善岡市長の言葉にに出来上がっていたのだ。

期もあるように、これは全国「砂川市立病院（※昭和年度「第１回自治的 な 潮 流 の 一 環 で も あ り、口減少の課題を先取りしオープンしたばかりですが、以前は砂川市立
そのただ中にあって、人ンター病院として、また第２種感染症指定医病院に隣接していました。てきた課題先進地帯とも61
口減少時代を前提に市民言える。

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砂川市長だ。 旧砂川町生まれの善 岡 市 長は、高 校 まで地 元で過ごし、大 学 進 学で（１９７４）いったん地元を離れるものの、卒業後の昭和年 間にわたる勤 務の26

かし、市役所に向かいほんの数分も歩くと、後、平成 （２０１１）年４庁。

年 に 帰 郷 して 砂 川 市 に 入

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当選。 現在に至っている（３23361210石狩川の水量を調節する砂川遊水地はウオーターレジャーの中心地「砂川オアシスパーク」としても機能圏域の厚い信頼を集める地域センター病院・砂川市立病院
防災拠点としての優れた機能を備えた砂川市新市庁舎

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JULY 2022 市政

に』という多くの市民のごついては『市立病院のそば現状です。市役所の移転に砂川市立病院へは前述のように、ＪＲ砂川備基本計画》（詳細は後述）を発表している。

あることから、砂川市では《砂川駅前地区整どとともに、商店街のにぎわいも減少しつつ号を渡り、まっすぐの道を５分要望もあり、従来の場所か駅から国道初期の市街地化の基盤と明治時代に砂川市の最きな機能を果たす砂川遊水地（砂川オアシスる。さらに眼下には、石狩川の洪水抑制に大市役所庁舎の上階からは石狩川が遠望できも歩くと到着する。そこから２分ほど歩けばなったのは、現砂川駅の西パーク）が見渡せる。

ない現在地に決めました」

側で、国道 号沿いを中心砂川市の新市庁舎だ。

らは１００ｍも離れてい子どもたちの歓声が四季折々に絶えない北海道立「北海道子どもの国」（善岡市長）

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しかし、人口減少の進行な商 店 街 が 形 成 さ れ て い る。に、今も砂川市では大きな地点にまちが形成されたという地理的環境の発展の要因の一つ、石狩川と空知川の合流

明治時代から大正・昭和初期までの砂川市

水位調節機能により、下流域も含め、洪水の河川工事（河川トンネルなど）や砂川遊水地の（１９９８）年に完成した支流の河川トンネルのさまざまな工夫を凝らしています」（善岡市

ドマップを見ると一目瞭然ですが、従来は石「市役所が現在建っている場所は、ハザー１０５０万㎥）などの存在にある。

低限の庁舎機能を維持できるようになってい信の設備系統を分けることで、浸水時にも最機能面では、「１階」と「２階以上」の電気や通約１８４２㎡）に達する。防災拠点としての新市庁舎は鉄骨造（耐震構造）の地上４階地

狩川（※市役所周辺では複数の支流が石狩川る。また、地中熱を利用した冷暖房システム

７（１９９５）年に竣工した砂川遊水地（面積に流入している）が洪水を起こせば、最も影や空調換気の自動制御、真空ガラス採用によ

下１階、延床面積は約５９３２㎡（建築面積しゅんこう長）とであり、建物の構造や機能にも、防災面でということは、逆に非常にシンボリックなこは防災拠点となるべき市役所本庁舎を建てる

しかしそのような場所に、非常事態の際には、交通の要衝としての水運を活用できた半（１９７０）年に完成した新水路や、平成その課題が大きく緩和された要因は、昭和だった。

な っ た。 そ の た め、 治 水 事 業 は 歴 代 の 課 題

危険性ははるかに低下しています。

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面、 水 害 の 多 い 土 地 柄 を 形 成 す る 要 因 と も

アジサイの花が咲く石狩川流域は観光交流の場としても得難い地域資源（砂川オアシスパーク周辺）のほか、昭和 （１９８７）年に着工し、平成

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１・８ ㎢、 周 囲 ３・８ ㎞、 計 画 洪 水 調 節 容 量

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響を受ける場所でもありました。さまざまな市政 JULY 2022

2145ポル
市 政

砂川市
（北海道）

北海道縦貫自動車道の利用者でいつもにぎわう砂川ハイウェイオアシス館

る。《すながわスイートロード》は観光客だけで若い女性の多いまちとしても知られていました。しかし、大規模な河川改修や、先ほでなく、そうした砂川市に暮らす若い女性をその他、災害時緊急排水槽や防水扉なども駅を中心とする比較的平たんなエリアに集中こともあり、主要なにぎわい創出の場は砂川

また、市民に対してはハザードマップを随方が炭鉱景気で栄えていた時代に次々出店さは《すながわスイートロード》がある。空知地「 砂 川 市 の 歴 史 は、 ま さ に 水 害 の 歴 史 となど、日常的な準備も怠りない。

学生などを中心に、砂川市は、実は空知地方る女性職員や同附属看護専門学校に通う女子店舗、点在している。砂川市立病院に勤務す

2022

JULY 2022 市政

年代には大規模な水害が何度も発生しど申し上げた砂川遊水地の完成で水害は激減中心に、老若男女の人気を集めている。

代としています。砂川遊水地は大雨が降った際なは、砂川市の特産品を販売する店や人気飲食ま た、 北 海 道 縦 貫 自 動 車 道 の 砂 川 Ｓ Ａ に川の水位を下げる役割を果たしていますが、店、子ども向けの遊具広場などがそろう砂川どに石狩川の水を一時貯留することで、石狩普段は多彩なウオーターレジャーを楽しめるハイウェイオアシス館がある。

誘致となったが、それは砂川市における市民

もの国》は市民の熱心な運動が実を結んでの子どもの国》とも直結している。《北海道子ど（１９７３）年に誘致された北海道立《北海道

砂 川 ハ イ ウ ェ イ オ ア シ ス 館 は、 昭 和

名所としても人気が高く、防災面の役割とともに、観光交流面においても貴重な地域資源になっているのです」（善岡市長）

人口減少時代を心豊かに暮らすためのまちづくり

年の「緑化都市宣言」につながった。さらにその協働のまちづくりの契機ともなり、昭和
砂川市の面積は、広大な面積を誇る自治体位に当たる

実績を基盤に、昭和 （１９８４）年に当時の市のうち・の多い北海道内㎢。北海道ではコンパクトシティとも言えより高度に備えられ、災害対策本部の機能強している。それもまた、暮らしやすさの一つる。半面、河川の流域面積や山林部分が多い化、通信手段の多重化による安全対策など、の要因と言えるだろう。
号沿いに時更新して注意を喚起、地図情報システムやれていった「疲れを癒やす甘いお菓子の店」が例えば、電線地中化が進む国道

高齢者見守り用の支援情報などと連動して、原点となり、現在では菓子店やカフェが約常に充実している。

災害弱者の情報を常に最新の状態で把握する

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年

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る高断熱化、照明の自動制御、ビル・エネル
ギー管理システムによるエネルギー管理の採用で二酸化炭素の４割削減、それに伴う光熱3430

言っても過言ではありません。特に昭和48

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スイートロードの菓子店などが参加する「すながわスイーツフェスタ」（地域交流センターゆう）

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砂川市に本格的な春の訪れを告げる恒例「すながわ緑と花の祭典」（砂川北光公園）

特に水害に対する防災拠点としての陣容は非費の４割削減などを図っている。

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幼児から高齢者までが積極参加する「花いっぱい運動」

砂川市の公共施設の建設事業には、こうし年の人口１万人維持」と控えめだが、そうし砂川市の人口ビジョンの目標は「２０６０岡市長）た市民の使い勝手の良さを第一とする姿勢がた市民の幸福を最優先する姿勢は、砂川市を長）が建設される予定だ。

（快適環境都市）》のモデル地区に目立つ。この施設ができれば、実際、駅の西訪れる観光交流者や移住希望者にも、非常に環境庁から北海道で唯一（全国で指定された。前出の善岡市長の発側に立地する砂川市立病院や市役所新庁舎、タウンのモデル指定などを通した緑化都市宣言からアメニティ・一を誇っているが、それはこうしにぎわい創出施設とが有機的に、面的に結ば

ウェイオアシス館、北海道子どもの国などのタ ー ゆ う、 北 海 道 縦 貫 自 動 車 道 の 砂 川 ハ イ

オアシスパークなどと、東側の地域交流センちている。

砂川市のまちづくりは、おおらかな魅力に満

地域産業の笑顔を何よりも大切に進められる

ずらな数値的目標にとらわれ過ぎず、市民や人口減少時代を前提に、だからこそ、いたは カ所）の《アメニティ・タウン

言にもあった通り、砂川市は市民て培われた、市民協働の精神で創れることになる。市民や来訪者の利便性はよ魅力的に映るだろう。

さらに国道号沿いのスイートロードや砂川１人当たりの都市公園面積日本り上げた地域資源なのだ。

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年４月 日）「外部からの企業や子育て世代の誘致は確り高まるだろう。

減少で市街地の空洞化が目立つ

か に 必 要 で、 例 え ば 砂 川 発 の 地 域 ブ ラ ン ド
ＲＥＰＵＢＬＩＣ ― ＳＵＮＡＧＡＷＡ ＢＡＳＥ

砂川駅前地区の整備計画を進め

砂川駅の東側には５００席の大ホールも備―の略）のほか、手厚い子育て支援や教育支を全国発信するオアリパ事業（※ＯＡＳＩＳ

えた多目的交流施設《地域交流センターゆう》

援 な ど を 整 え る と と も に、 そ の 情 報 発 信 もています。

があり、市民文化の発信基地としての役割を積極的に実施し前の商店街の活性化とともに、東側と西側が側とは自由通路で結ばれていますが、西側駅図るべきは、まず方で、より以上にしかし、その一ております。

果たしています。
号や市立病院、市役所などのある西一体的ににぎわうようなまちづくりをしたい

地元企業の振興で本年度は実施設計の段階で、計画の完遂まらしている、あらのは地元で現在暮市長も参加、子育て世代に大好評の「子育て懇談会」

国道というのが、かねてよりの悲願でした」（善岡

でにはしばらく時間がかかるが、《地域交流ゆる世代の人々のあり、最も大事なセンターゆう》と対になるような、「市民や事幸せと笑顔だと考市長）業者などが自由に交流できる、フリースペーえております」（善砂川市の地域ブランド（いいモノ、いいトコロ）を発信する
シティプロモーション「オアリパ」「 砂 川 市 で は 現 在、 鉄 道 利 用 の

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スや多目的室が中心となる交流施設」（善岡市

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砂川駅の東側と西側をつなぐ自由通路は「地域交流センターゆう」とも直結

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砂川市
（北海道）

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