宇和島市災害廃棄物処理計画

平成31年 3月

宇和島市

第１章 基本的事項.......................................................................................................... 1
第１節 計画の背景及び目的 ........................................................................................ 1
第２節 計画の位置づけ ............................................................................................... 2
第３節 宇和島市の概況 ............................................................................................... 3
第１項 地形 ............................................................................................................. 3
第２項 気象 ............................................................................................................. 4
第３項 人口・世帯 .................................................................................................. 5第４項 産業 ............................................................................................................. 6第５項 土地利用状況 ............................................................................................... 7第６項 交通等の状況 ............................................................................................... 8第７項 平成 30 年 7 月豪雨災害の記録 .................................................................... 9
第４節 地域防災計画 .................................................................................................10
第１項 宇和島市地域防災計画 ................................................................................10
第２項 愛媛県地域防災計画 ...................................................................................17
第５節 廃棄物処理関連施設 .......................................................................................20
第６節 対象とする災害 ..............................................................................................22
第７節 対象とする災害廃棄物 ...................................................................................22
第８節 想定される災害廃棄物の特徴 .........................................................................28
第９節 災害廃棄物発生量の推計 ................................................................................29
第１項 発生量原単位の精査 ...................................................................................29
第２項 災害種別ごとの発生量の算定 .....................................................................30
第１０節 既存処理施設の能力推計 ............................................................................31
第１項 試算条件の検討 ..........................................................................................31第２項 算定条件の設定 ..........................................................................................32
第３項 推計の実施 .................................................................................................33
第１１節 処理戦略の検討 ..........................................................................................35
第１項 自区域内処理分の処理戦略 .........................................................................35
第２項 オーバーフロー分の処理戦略 .....................................................................35
第３項 リサイクル可能性の検討 ............................................................................36
第２章 災害廃棄物処理計画 ..........................................................................................38
第１節 平時対応.........................................................................................................38
第１項 組織体制と指揮命令系統 ............................................................................38第２項 公的機関相互の連携協力体制の確立、確認 ................................................39
第３項 民間団体との連携協力体制の確立、確認 ....................................................40
第４項 ボランティアとの連携 ................................................................................40
第５項 職員の教育訓練、研修の実施 .....................................................................41
第６項 資機材の備蓄 ..............................................................................................41
第７項 仮設トイレ・し尿 .......................................................................................42第８項 避難所ごみ .................................................................................................44第９項 仮置場候補地の選定、確保 .........................................................................46

第 10 項 廃棄物処理施設の災害対応力強化 ............................................................56
第 11 項 災害廃棄物処理負担軽減のための施策連携 ..............................................56
第 12 項 定期的見直し ............................................................................................56
第２節 緊急時対応 .....................................................................................................57
第１項 初動行動 .....................................................................................................57
第２項 対応組織と役割分担 ...................................................................................58
第３項 情報収集整理 ..............................................................................................59
第４項 避難所ごみ・し尿 .......................................................................................60
第５項 各種相談窓口の設置等 ................................................................................60
第６項 排出ルールと市民広報 ................................................................................60
第３節 復旧・復興時対応 ..........................................................................................63
第１項 災害廃棄物の処理フロー ............................................................................63
第２項 収集運搬体制 ..............................................................................................70
第３項 家屋撤去（必要に応じて解体） ..................................................................72
第４項 仮置場の管理運営 .......................................................................................74
第５項 地域特性のある廃棄物対策 .........................................................................78
第６項 リサイクルの促進 .......................................................................................81第７項 要管理物・有害物質への対応 .....................................................................82
第８項 災害廃棄物処理実行計画の策定 ..................................................................84第９項 緊急時及び復旧・復興時におけるタイムライン .........................................85

第１章 基本的事項
第１節

計画の背景及び目的

阪神・淡路大震災(平成 7 年)、東日本大震災(平成 23 年)及び熊本地震(平成 28 年)といった地震災害や、関東・東北豪雨災害（平成 27 年）、九州北部豪雨災害（平成 29 年）及び平成
30 年 7 月豪雨災害（平成 30 年）と、近年頻発している風水害においては、平時の数年から数十年分に相当する大量の災害廃棄物が一時に発生し、その処理が自治体の大きな課題となってきた。
環境省が示した「災害廃棄物対策指針（改定版）」(平成 30 年 3 月)では、災害廃棄物対策
を「平時の備え」「災害応急対応」「災害復旧・復興等」の 3 つのステージに分け、それぞれの場面で取り組むべき事項について整理し、これに基づいた災害廃棄物処理計画の策定を各自治体に求めている。
本計画は、宇和島市（以下、「本市」という。）で今後発生が予測される大規模地震や津波及び水害、その他の自然災害に備え、災害により発生した廃棄物を迅速かつ円滑に処理し、速やかな復旧・復興を進めるための対応及び手順等の必要事項をあらかじめ整理することを目的として策定する。

写真 1-1

写真 1-2

熊本地震により発生した災害廃棄物（平成 28 年熊本県）

平成 30 年 7 月豪雨により発生した災害廃棄物（平成 30 年

1

愛媛県）

第２節

計画の位置づけ

本計画は、「災害廃棄物対策指針」に基づき、愛媛県が策定する災害廃棄物処理計画との整合を図りつつ、災害廃棄物処理に関する本市の基本的な考え方と具体的な対応方策を示すものであり、災害廃棄物処理に係る基本計画として位置付けられる。また、本市の災害対策全般にわたる基本的な計画である「宇和島市地域防災計画」及び本市の一般廃棄物処理に係る基本的な計画である「宇和島市一般廃棄物処理基本計画」を災害廃棄物処理という側面から補完する役割を果たすものである。
災害発生時には、被害状況等の情報収集を行ったうえで、本計画に基づき災害廃棄物の発生量の推計、処理期間等の方針及び具体的な処理体制について検討を行い、本計画を基に災害廃棄物処理実行計画として取りまとめる。
なお、本計画は、「宇和島市地域防災計画」の改定や本計画で対象としている大規模災害の被害想定の見直しなど前提条件に変更があった場合や、今後新たに発生した大規模災害における知見等を踏まえて随時改定を行う。また、本計画に基づき、災害廃棄物処理に係る研修・訓練等を継続的に実施するとともに、実施結果を踏まえて本計画の点検を行い、見直し・改定を行う。

廃棄物処理法

災害対策基本法

連携（復興段階では大規模災害復興法）

防災基本計画基本方針（環境大臣）（復興段階では復興基本方針）

環境省防災業務計画
大規模災
害発災後

廃棄物処理
施設整備計画

災害廃棄物対策指針
大規模災害発生時における（H25.5 閣議決定）○○災害における
災害廃棄物処理指針

災害廃棄物対策行動指針
地域ブロック
大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動計画
大規模災
害発災後

愛媛県
愛媛県廃棄物処理計画

愛媛県地域防災計画

愛媛県災害廃棄物処理計画○○災害における
愛媛県災害廃棄物処理実行計画（仮称）
大規模災
害発災後

宇和島市
宇和島市一般廃棄物処理基本計画

宇和島市地域防災計画

宇和島市災害廃棄物処理計画○○災害における
災害廃棄物処理実行計画

出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月）をもとに作成

図 1-1

計画の位置づけ2第３節

宇和島市の概況

第１項 地形本市は、愛媛県西南部に位置しており、北は西予市に、東は鬼北町・松野町、南は愛南町・高知県宿毛市・四万十市に接している。西は宇和海に面し、入り江と半島が複雑に交錯した典型的なリアス式海岸が続き、九島を含む５つの有人島と多くの無人島がある。東側の鬼ヶ城連峰は、急峻な山肌が海にまで迫っており、起伏の多い複雑な地形をなしている。海岸部の平野や内陸部の盆地に市街地や集落が点在しており、平野部を縫うように流れる河川の多くは宇和海へ注いでいるが、三間川は清流四万十川に合流し、高知県へ流れている。
宇和島市は、有人島を含めた広さが、東西が 38.15km、南北が 34.94km あり、面積は469.58k ㎡で、山林が 60％、田畑が 20％、宅地が 4％を占めている。

出典：地図データ＠2017 Google、ZENRIN

図 1-2

宇和島市位置図3

第２項 気象
気候は、瀬戸内地区と太平洋沿岸地区の中間に位置して、年平均気温は 16～17℃で四季を通じて温暖であり、降水量は夏期に多く、梅雨前線の影響や台風の通過が多い年では年間 2,500mm を超えることもある。また、西側が豊後水道に面し、東側に 1,000m 級の高峰が連なることから、冬期は北西の季節風が吹き、海岸部と山間部では、気温や降水量の差がみられ、山間部では積雪や結氷もみられる、さまざまな気候をあわせもっている。

単位：℃
35

2009年

30

2010年

25

2011年
2012年

20

2013年

15

2014年

10

2015年

5

2016年
2018年

0

10年間平均

出典：松山地方気象台データ

図 1-3

2009 年～2018 年の間の月間平均気温

2500
2000

1500
1000
500
0

出典：松山地方気象台データ

図 1-42009 年～2018 年の間の年間降水量の推移

4

第３項 人口・世帯
本市の人口は、平成 30 年 12 月 31 日現在で総人口は 75,827 人で、男性は 35,558 人、女性は 40,269 人となっており、人口比（女 100 人に対する男の比率）は 88.3 となっている。
過去 10 年間の人口推移をみると、平成 21 年の総人口は 87,575 人で、1 万 2 千人弱、率にして 13.4 ポイント減少した。世帯数についてみると、総世帯数は 36,201 世帯となっており、1 世帯当たりの人数は 2.09 となっている。
漁業が一次産業の主力であることから沿岸部、または、市を南北に縦断する国道 56 号線沿いに人口が多く分布している。
90,000

単位：人88,00086,00084,00082,00080,00078,00076,00074,00072,00070,00068,0002009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年
出典：宇和島市 HP データ

図 1-5

過去 10 年間の宇和島市の人口推移

出典：宇和島市地域防災計画

図 1-6

宇和島市の人口分布状況5第４項 産業
本市は、宇和海に面し、豊後水道にも近いことから、漁業が古くから発達し、水産物市場を有することから、多種類の魚貝類の取引が行われている。西部一帯に広がる恵み豊かな宇和海には現在、52 にのぼる漁港を有し、古くからの漁船漁業のほか、マダイ、ブリ類、ヒラメなどの魚類や真珠・真珠母貝の養殖が盛んに行われており、全国有数の水産物の生産地として知られている。
水産業だけでなく、農業生産も盛んであり、生産年齢人口の約 20％を一次産業就業人口が占めている。傾斜地における果樹栽培と平野部における米の生産を中心に、野菜生産や畜産などが行われ、全国有数のミカン産地として、また県下有数の美味米産地として内外に広く知られている。
工業は、かまぼこ・じゃこ天等の食品加工、真珠加工、縫製、木材製品製造などの伝統的な地場産業と、機械部品製造、コールセンターなどの誘致企業によって構成されており、これまで宇和島市経済の発展と雇用の確保に貢献してきたが、取り巻く環境が依然として厳しい中で、事業所の撤退や縮小が進み、事業所数や従業者数、製造品出荷額等いずれも減少傾向にある。
産業別従業者数の割合を見ると、卸売・小売業（19％）、医療・福祉（14％）が大きな割合を占めている。

農業、林業
漁業
12%

建設業

21%

製造業

7%

エネルギー、情報通信
7%

運輸業
卸売業、小売業

14%

7%
4%

5%
1%

1%

金融業、保険業
不動産業
宿泊業、飲食業

19%

医療、福祉

2%

上記以外のサービス業
出典：平成 27 年国勢調査

図 1-7

宇和島市の産業別従業者数割合

6第５項 土地利用状況
本市の土地利用状況を下図に示す。土地利用の構成比としては、山林が最も多く 60%を占めている。次いで畑（14%）
、田（5%）と続き、宅地(4%)の占める割合は愛媛県全体の宅地の割合（約 5%）よりも低い。また、2015 年度に実施された「空き家等実態調査」では、空き家率は、本市全体で約 9.5％である。

宅地
4%

その他
17%

田
5%

畑
14%

牧場・原野
0.4%
湖沼
0.1%

山林
60%

出典：愛媛県統計年鑑

図 1-8

宇和島市の土地利用状況

7第６項 交通等の状況
本市は南北に縦断する国道 56 号と、海岸線沿いに続く国道 378 号とが交わっており、更に市の東部に接する鬼北町へ延びる国道 320 号が交差している。また主要地方道として
ＪＲ予土線沿いに、広見三間宇和島線及び西予市へ続く宇和三間線が延び、三間地区を通っている。そのほか、津島地区から、高知県宿毛市へ延びる宿毛津島線、内陸から愛南町に続く宇和島城辺線、海岸線を延びる宇和島下波津島線等が主要地方道に指定されている。
鉄道は、ＪＲ予讃線の宇和島駅、北宇和島駅、高光駅、伊予吉田駅、立間駅、ＪＲ予土線は北宇和島駅、務田駅、伊予宮野下駅、二名駅、大内駅がある。宇和島駅は特急停車駅
で、松山駅まで特急で約 1 時間 20 分で結ばれている。北宇和島駅で分岐するＪＲ予土線
は、高知県高岡郡四万十町の若井駅で、土佐くろしお鉄道に接続する。
港湾は、県の管理する重要港湾の宇和島港と地方港湾の玉津港、岩松港、市の管理する地方港湾の吉田港がある。宇和島市の漁港は、県の管理する第 4 種漁港である本浦港、ほか宇和島市の管理する第 2 種漁港が 7 港、第 1 種漁港が 44 港ある。

出典：宇和島市都市計画マスタープラン

図 1-9

宇和島市の公共交通網

8第７項 平成 30 年 7 月豪雨災害の記録（１）気象概要
平成 30 年 6 月 28 日から 7 月 8 日頃にかけて、台風 7 号および梅雨前線の影響によって、西日本を中心に全国的に広い範囲で記録的な大雨となり、全国各地で甚大な被害が発生した。本市では、旧吉田町を中心に土砂崩れ、浸水被害、停電、断水等の甚大な被害が発生した。
（２）被災状況
本市内での被災状況を表 1-1 に示す。
表 1-1

被災状況（平成 30 年 12 月 28 日時点）

項目

内容

備考

建物全壊

61 戸

建物大規模半壊

115 戸

建物半壊

801 戸

一部損壊

781 戸

土砂災害

約 350 箇所

調査継続中

出典：平成 30 年 7 月豪雨により発生した災害廃棄物処理実行計画～第２版～（宇和島市、平成 30 年 12 月）（３）災害廃棄物
平成 30 年 7 月豪雨に伴って発生した片付けごみや、今後、被災家屋等の解体・撤去に伴って発生が見込まれる解体ごみの量は、12 月末時点における解体申請及び受付状況か
ら解体件数を約 270 件と想定し、この情報を基に推計すると、合計 37,288 トンと見込
まれる。
表 1-2
種類

災害廃棄物の発生量（平成 30 年 12 月 28 日推計値）
発生量（推計）

片付けごみ

解体ごみ

小計

備考

木くず

1,071ｔ

4,072ｔ5,143ｔ 家具類含む

可燃物

931ｔ

1,401ｔ2,332ｔ

不燃物

146ｔ

1,301ｔ

1,447ｔ

金属類

142ｔ

523ｔ

665ｔ

0ｔ

10,900ｔ

10,900ｔ ブロック・瓦含む

2,089ｔ4,171ｔ6,260ｔ 処理困難物 等

廃家電

438ｔ

0ｔ

廃棄物混じり土砂

664ｔ

9,439ｔ10,103ｔ

合計

5,481ｔ31,807ｔ

37,288ｔ

コンクリートがら
混合廃棄物

438ｔ 家電 4 品目、小型家電 等

出典：平成 30 年 7 月豪雨により発生した災害廃棄物処理実行計画～第２版～（宇和島市、平成 30 年 12 月）

この災害における教訓や優良取組事例を、本計画書に、四角囲みで記載した。

9

第４節

地域防災計画第１項 宇和島市地域防災計画
宇和島市地域防災計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき、宇和島市の地域にかかる災害対策について定め、これを推進することにより、市民の生命、身体及び財産を災害から保護することを目的としている。また、災害対策においては、市、県、近隣市町、防災関係機関、民間事業者、市民それぞれが役割を分担し、相互に連携、協力して防災活動に積極的に取り組む必要があることから、この計画に基づき、その実践を促進することとしている。
なお、この計画は、総論、風水害等対策編、地震災害対策編、津波災害対策編、原子力災害対策編及び資料編で構成されている。
１．総論
この計画の主旨、防災関係機関の業務など計画の基本となる事項。
２．風水害等対策編等
風水害等対策編、地震災害対策編及び津波災害対策編は、次の３章で構成されており、
地震災害対策編には第４章に「南海トラフ地震防災対策推進計画」が示されている。
（１）第１章 防災予防対策（２）第２章 災害応急対策（３）第３章 災害復旧・復興対策
３．原子力災害対策編
次の４章で構成されている。
（１）第１章 総論（２）第２章 原子力災害事前対策（３）第３章 緊急事態応急対策（４）第４章 原子力災害中長期対策
宇和島市地域防災計画では、地震災害対策編及び津波災害対策編において対象とする地
震・津波の被害想定を示している。風水害については災害の規模を想定しておらず、被害は定量化されていない。
対象としている地震は、平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災（東北地方太平洋沖地震）で従来の想定を超える巨大地震と津波による甚大な被害が発生した教訓を踏まえて、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの巨大な地震・津波を想定している。具体的には表 1-3 に示すとおり。想定地震の全体位置図を図 1-10 に示す。
表 1-3

想定地震

10

出典：宇和島市地域防災計画

図 1-10

想定地震の全体位置図

想定地震における最大震度を表 1-4 に、南海トラフの巨大地震の震度分布を図 1-11 に示す。また、南海トラフ巨大地震（陸側ケース）による被害想定結果を表 1-5 に示す。
表 1-4

想定地震における最大震度11出典：宇和島市地域防災計画

図 1-11

南海トラフの巨大地震の震度分布（５ケースの重ね合わせ）
表 1-5

項

想定する地震による被害

目

内

容

想定災害

南海トラフ巨大地震（陸側ケース）

予想規模

震度 7

市内建物全壊棟数

24,035 棟※

市内建物半壊棟数

10,242 棟※

市内火災による建物焼失数

8,438 棟

避難所避難者数（最大 1 日後） 34,113 人※地震に伴う揺れの他に液状化、土砂災害、津波を含む
出典：宇和島市地域防災計画（平成 26 年修正）

宇和島市地域防災計画に示されている廃棄物処理の方針については、風水害等対策編、
地震災害対策編に「清掃活動」として定められている。津波災害対策編には「地震災害対策編を準用する。
」とある。
なお、処理場について、し尿処理については宇和島地区広域事務組合汚泥再生処理セン
ター、ごみ処理については宇和島地区広域事務組合環境センターにおいて処理する計画となっている。

12

表 1-6

宇和島市地域防災計画等における市の廃棄物等の処理

し
尿
処
物 理
の 、
処 ご
理 み
体 処
制 理
の 及
確 び
保 災
害
廃
棄

災害の発生に伴う仮設トイレの設置やゴミ回収について円滑な対応に向けた計画を作成する。
（1）仮設トイレの資機材の備蓄及び調達体制の整備に努める。
（2）し尿の応急処理計画を定めるとともに、一部事務組合においては、し尿の搬送、処理体制を確保する。
（3）災害時に大量の発生が予想されるごみ等の一時集積場所について、候補地等を検討し、必要な準備を行う。
（4）廃棄物の応急処理計画を定めるとともに、清掃のための資材について準備する。
（5）災害時に発生するがれき等の処理体制の整備及び仮置場を確保する。

応
急
対
策
活
動

（1）都市整備班は下水道施設、生活環境班はし尿処理施設の被害状況を早急に把握し、必要に応じて、水洗便所の使用制限について広報を行う。
（2）速やかに下水道施設、し尿処理施設の応急復旧に努め、し尿については、計画収集が可能になるまでの間、市民に対して、素掘り、仮設便所等で処理するよう指導する。

仮
設
便
所
の
設
置

生活環境班は、大規模な災害が発生したときは、本部長の指示により、貯留式仮設便所を設置する。
設置の箇所は、下水道使用不可能地域にある次の施設から優先的に設置する。
設置にあたっては、立地条件を考慮し、漏えい等により地下水を汚染しない場所を選定する。
（1）大規模避難所（2）集合住宅（3）住宅密集地
仮設便所の調達は生活環境班が業者から行うが、不足するときは、南予地方局
を通じて、県の緊急援護物資の供給を要請する。

し
尿
の
収
集
と
処
理

（1）し尿の収集
ア．し尿の収集は、被災後必要がある場合、直ちに許可業者により行う。
イ．被災地域が処理能力に比し広範囲にわたっている場合は、早急に各戸の便所の使用を可能にするため、応急措置としては、便槽内容の１／５～１／４程度の汲取りを全戸について実施する。
（2）し尿の処理
し尿は、基本的にし尿処理場において処理する。処理施設に被害が生じたときは、早急に復旧させ、支障が出ないよう努める。支障のある場合は、県又は他の市町に処理を要請する。
仮設便所の設置で対応できない場合又は処理施設の被害等により最終処理が困難なときは、必要に応じて、保健所長と協議して、埋立（土壌還元方式）により対応する。

し
尿
の
収
集
と
処
理

13

ご
み
の
処
理
（
風
水
害
等
対
策
編
）
（
1/2

）

水
害
廃
棄
物
の
取
扱
い
に
つ
い
て

宇和島市が認定した床上・床下浸水世帯（以下被災世帯という。）における水害廃棄物の処理の概要は、次のとおりとする。
（1）宇和島市の水害廃棄物の定義
水害廃棄物とは、冠水して不要になったもの及び水害と関連性のある被害により損傷して不要になった産業廃棄物以外のもの並びに水害のためにやむなく人為的に破壊又は損傷し不要になった産業廃棄物以外のものをいう。
（2）被災世帯の廃棄物のうち生活系廃棄物
ア．水害廃棄物の収集運搬及び処分料は無償とする。
イ．自らの力で収集運搬の難しい者においては、市が行う。
ウ．持込み先は宇和島地区広域事務組合環境センター（以下、「環境センターという。」）又は市の指定する場所とする。
エ．腐食性の廃棄物は指定ごみ袋による回収を行う。
（3）被災世帯の廃棄物のうち事業系廃棄物
ア．水害廃棄物の処分料は無償とする。
イ．宇和島市一般廃棄物許可業者（以下、「許可業者」という。）又は一般車両
によるものとする。

生
活
系
廃
棄
物
の
対
処

（1）収集運搬に係る分別方法
収集運搬時には次の分別を行い搬入すること。ただし、環境センター又は市の指定する場所の指示に従い分別すること。
ア．可燃物（衣類・生ごみ・植木・プラスチックなど）
イ．布団・畳
ウ．不燃物（瓦・陶器・ガラス片など）
エ．粗大ごみ（げた箱・たんすなど）
オ．資源化物（自転車・スチール物置など）
カ．危険物（ガスボンベ・消火器など）
キ．特定廃家電（エアコン・テレビ・冷蔵庫・洗濯機）とフロン回収対象物（2）許可業者に被災地の水害廃棄物のみ収集を委託する場合
ア．必要に応じて許可業者に地域（自治会別）を指定して運搬委託を行う。
（3）個別による水害廃棄物の持込み先について
ア．持込み先は、環境センター又は市の指定する場所とする。

ご
処 み
分
の

（1）水害廃棄物の定義の対象となる廃棄物のみとすること。(使用可能な物や水害による原因以外で不要になった物は認めない）（2）便乗廃棄物はしてはならない。

災市
組民
織及
等び
の自
活主
動防

（1）可燃物等自分で処理できるものは努めて処理し、又はリサイクルに努め、自分で処理できないものは、指定された最寄りの仮集積場所へ搬出する。
（2）ごみ排出については、分別を厳守する。
（3）仮集積場所のごみの整理、流出の防止等の管理を行う。

14

（ 災
風 害
水 廃
害 棄
等 物
対 の
策
編 処
） 理

家屋等や建物、構築物等の倒壊により、又は倒壊建物等の解体撤去に伴い発生する多量のがれき等の災害廃棄物の迅速かつ円滑な処理に努める。
（1）危険なもの、通行上支障のあるもの等を優先的に収集・運搬する。
また、選別、保管、焼却できる仮集積場所の十分な確保を図るとともに、最終処分場までの処理ルートの確保を図る。
（2）損壊した建設物の残骸等、持ち運びの困難なものを仮集積場所及び処理場に運搬する。
（3）応急活動は、処理・処分の進捗状況を踏まえ、災害廃棄物の粉砕・分別を徹底し、木材やコンクリート等のリサイクルを図る。
また、アスベスト等の有害な廃棄物は、廃棄物の処理及び清掃に関する法律等の規定に従い、適正な処理を行う。

ご
み
の
収
集

（1）人員の確保に努め、可能な限り早急に収集を開始する。
（2）被災地ごとに数個所の仮集積場所を定め、収集等により運搬する。
（3）消毒用又は防臭用の薬剤を配布するとともに、特に腐敗しやすいごみについては、他と分離し、優先的に処理する。
（4）集められたごみは、できるだけリサイクルに努める。
（5）収集体制が不十分な場合は、他の市町村等へ協力要請を行う。
（6）市民に対しては、広報車等を使用し、次のような事項を広報する。
ア．収集の曜日
イ．収集する品目
ウ．ごみ集積場所の位置
エ．注意事項（分別の徹底など）

ご
み
の
処
分

（1）ごみの処分は、ごみ焼却施設で行うほか、埋立、露天焼など、環境衛生上支障のない方法で行う。
（2）収集量に焼却量が追いつかないとき等には、場内に仮置きを検討すると同時に、可燃物は早期に他の市町等に協力を求め、不燃物は廃棄物処理業者
による域外処理を考慮する。

生
活
系
ご
み
処
理
の
実
施
（
地
震
災
害
対
策
編
）

市民は、自主防災組織を中心として、市によるごみの収集及び処分が可能にな
市
民 るまでの間、次の対応をとる。
及び （1）可燃物等自分で処理できるものは努めて処理し、又はリサイクルに努め、の自自分で処理できないものは、指定された最寄りの仮集積場所へ搬出する。
活主
動 防 （2）自主防災組織は、地域ごとに住民が搬出するごみの仮置場を設定し、住民災に周知する｡
組
織 （3）仮集積場所のごみの整理、流出の防止等の管理を行う。
等 （4）仮置場のごみは、市が定めた日時に仮集積場所へ搬出する。

15

災
害
廃
棄
物
の
処
理
（
地
震
災
害
対
策
編
）

家屋等や建物、構築物等の倒壊により、又は倒壊建物等の解体撤去に伴い発生する多量のがれき等の災害廃棄物の迅速かつ円滑な撤去をマニュアル（愛媛県災
害廃棄物処理マニュアル）に従って図る。
（1）災害廃棄物処理対策組織の設置
市内に､災害廃棄物処理対策組織を設置するとともに､県が設置する広域の組織に参加する。
（2）情報の収集
市内の情報を収集・把握し、以下の内容を整理し県に報告する。
１．家屋の倒壊に伴う解体件数
２．廃棄物処理施設等の被災状況
３．災害廃棄物処理能力の不足量の推計
４．仮置場、仮設処理場の確保状況（3）発生量の推計収集した情報を基に、災害廃棄物の発生量を推計する。
（4）仮置場、仮設処理場の確保
推計した発生量を処理するのに必要となる仮置場及び仮設処理場を確保する。
（5）処理施設の確保
中間処理施設、最終処分場等の災害廃棄物の処理施設を確保する。
（6）関係団体への協力の要請収集した情報や仮置場、仮設処理場及び処理施設の確保状況等を基に、関係機関へ協力を要請する。
（7）災害廃棄物の処理の実施
被災状況を勘案した上で、県が示す処理指針や事前に策定した市災害廃棄物処理計画により、災害廃棄物の処理を実施する。
（8）解体家屋の撤去
解体家屋の撤去の優先順位付けを行い、解体家屋の撤去事務手続きを実施する。
（9）応急活動は、処理・処分の進捗状況を踏まえ、がれきの粉砕・分別を徹底し、木材やコンクリート等のリサイクルを図る。また、アスベスト等の有害な廃棄物は、廃棄物の処理及び清掃に関する法律等の規定に従い、適正な処理を行う。
出典：宇和島市地域防災計画をもとに作成

16

第２項 愛媛県地域防災計画
愛媛県地域防災計画は、災害対策基本法第 40 条の規定により、愛媛県民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、愛媛県の地域（石油コンビナート等災害防止法第 2 条第2 号の規定により、政令で指定する石油コンビナート等特別防災区域を除く）に係る防災対策の大綱を定めるものである。
地域防災計画の種類は表 1-7 のとおり。
表 1-7

地域防災計画の種類

計画の名称

対応する災害の種類

風水害等対策編

風水害、火災、事故等による災害

地震災害対策編

地震災害

津波災害対策編

津波災害

原子力災害対策編

原子力災害

愛媛県地域防災計画では、地震・津波について国の科学的知見等に基づき、愛媛県における最大クラスの想定地震を設定している。風水害については災害の規模を想定しておらず、被害は定量化されていない。

出典：愛媛県地域防災計画

図 1-12

愛媛県地域防災計画における想定地震

17

愛媛県地域防災計画に示されている廃棄物処理の処理方針は、市町、県、県民及び自主防災組織の活動主体ごとに整理がされており、市町の活動は表 1-8 のとおりとなっている。
表 1-8

愛媛県地域防災計画における市町の廃棄物等の処理

し
尿
処
理
・
清
掃
活
動
体
制
の
確
保

（風水害対策編）（1）近隣の市町及び廃棄物関係団体等と調整し、災害時の相互協力体制を整備する。
（2）仮設トイレやその管理に必要な消臭剤、脱臭剤等の備蓄を行うとともに、その調達を迅速かつ円滑に行う体制を整備する。
（3）清掃及び防疫のための資機材の備蓄を行うとともに、その調達を迅速かつ円滑に行う体制を整備する。
（4）一般廃棄物処理施設の補修等に必要な資機材の備蓄を行うとともに、収集車両や機器等を常時整備し、緊急出動できる体制を整備する。
（5）生活ごみや災害によって生じた災害廃棄物の一時保管場所である仮置場の配置計
画、し尿、生活ごみ及び災害廃棄物の広域的な処理・処分計画（災害廃棄物処理実行計画）を作成すること等により、災害時における応急体制を確保する。
（地震災害対策編・津波災害対策編）（1）被害想定に基づき発生するし尿の応急処理体制を確保する。
（2）し尿処理施設の選定及び仮設トイレ等の資機材を備蓄する。
（3）被害想定に基づき発生する廃棄物の応急処理計画を定める。
（4）住民及び自主防災組織に対し、廃棄物の応急処理方法や廃棄物を処理する上での役割分担を明示し、協力を求める。
（5）ごみの臨時収集場所の選定及び清掃のための資材について準備する。
（6）市町は、あらかじめ市町災害廃棄物処理計画を策定し、災害時に発生する災害廃棄物の処理体制の整備及び仮置場の確保に努めるものとし、県はその整備に協力
する。

下
水
処
理
・
し
尿
処
理
の
実
施

（1）下水道施設の総点検を実施し、被災状況を速やかに県に連絡する。
（2）下水道施設の普及地域においては、下水道施設の被災状況を把握出来るまでは、住民に水洗トイレの使用をひかえ、仮設トイレ等で処理するよう広報を行う。
（3）下水道の被害状況を把握し、必要に応じて水洗トイレの使用制限について広報を行う。
（4）速やかに下水道施設、し尿処理施設の応急復旧に努めるものとし、住民に対して仮設トイレ等で処理するよう指導する。
（5）下水道施設の復旧支援を必要とする場合には、速やかに県に連絡する。

生
活
系
ご
み
処
理
の
実
施

（1）被災状況から判断し、可能な収集・処理体制を確保するとともに、速やかに収集
方法、ごみ置場及び収集日時を定めて住民に広報する。
（2）消毒、防臭用の薬剤及びごみ袋等を住民に配布するとともに、特に腐敗しやすい
ごみについては、他と分離し優先的に処理し、又は処理するように指導・広報する。
（3）住民によって集められたごみ置場のごみを管理し、できるだけ速やかにあらかじめ選定した処理施設に運び処理する。なお、可能な限りリサイクルに努める。
（4）収集・処理に必要な資機材及び人員が不足する場合は、県に応援を要請する。
18

災
害
廃
棄
物
処
理
の
実
施

（風水害対策編）（1）危険物、通行上支障がある物等を優先的に収集・運搬する。また、選別・保管・焼却のできる仮置場の十分な確保を図るとともに、最終処分までの処理ルートの確保を図る。
（2）損壊した建築物の残骸等持ち運びの困難な物を、仮置場及び処理施設に運搬する。
（3）応急活動後は、処理・処分の進捗状況を踏まえ、災害廃棄物の破砕・分別を徹底し、木材やコンクリート等のリサイクルを図る。また、アスベスト等の有害な廃
棄物は、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号）等の規定に従い、適正な処理を進める。
（4）廃家電・廃自動車等のうち、リサイクル可能なものは、各リサイクル法に基づく処理を行う。
（地震災害対策編・津波災害対策編）（1）災害廃棄物処理対策組織の設置
市町内に､災害廃棄物処理対策組織を設置するとともに､県が設置する広域の組織に参加する。
（2）情報の収集
市町内の情報を収集・把握し、以下の内容を整理し県に報告する。
ア．家屋の倒壊に伴う解体件数
イ．廃棄物処理施設等の被災状況
ウ．災害廃棄物処理能力の不足量の推計
エ．仮置場、仮設処理施設の確保状況（3）発生量の推計収集した情報を基に、災害廃棄物の発生量を推計する。
（4）仮置場、仮設処理施設の確保
推計した発生量を処理するのに必要となる仮置場及び仮設処理施設を確保する。
（5）処理施設の確保
中間処理施設、最終処分場等の災害廃棄物の処理施設を確保する。
（6）関係団体への協力の要請収集した情報や仮置場、仮設処理施設及び処理施設の確保状況等を基に、関係機関へ協力を要請する。
（7）災害廃棄物の処理の実施
被災状況を勘案した上で、県が示す実行計画や事前に策定した市町災害廃棄物処理
計画に基づき、市町災害廃棄物処理実行計画を策定し、災害廃棄物の処理を実施する。
（8）解体家屋の撤去
解体家屋の撤去の優先順位付けを行い、解体家屋の撤去事務手続きを実施する。
出典：愛媛県地域防災計画をもとに作成

19

第５節

廃棄物処理関連施設

本市の一般廃棄物処理施設の概要を表 1-9 に示す。
表 1-9

宇和島市の一般廃棄物処理施設

中
施

設

所

名
在

称 宇和島地区広域事務組合環境センター
地 宇和島市祝森甲 3799 番地

工
敷間 処 理 施 設

期 着工：平成 26 年 5 月／竣工：平成 29 年 9 月
地面

積 27,693 ㎡（建築面積 9,045 ㎡）〈熱回収施設〉
処理

能力 ごみ焼却施設 120ｔ/日（60ｔ/24ｈ×2 炉）

処

理

方

式 全連続式ストーカ炉方式〈資源回収施設〉処理

能

力 20ｔ/5ｈ

最
施

設

所

名
在

終 処

分 場

称 宇和島市一般廃棄物最終処分場
地 宇和島市保田乙 541 番地

工

期 着工：

／竣工：平成 4 年 10 月

埋

立

面

積 21,000 ㎡

埋

立

容

量 132,000 ㎥

埋

立

構

造 準好気性埋立構造

施

設

名

称 蛇堀不燃物最終処分場（休止中）所

在地 宇和島市吉田町河内甲 2371 番地

工

期 着工：

／竣工：昭和 62 年 3 月（平成 24 年度から休止中）

埋

立

面

積 5,060 ㎡

埋立

容

量 81,000 ㎥

埋

立

構

造 サンドイッチ埋立方式

施

設

名

称 是能不燃物最終処分場

所

在地 宇和島市三間町是能 1486 番地 2

工

期 着工：

／竣工：昭和 55 年 3 月

埋

立

面

積 5,300 ㎡

埋立

容

量 18,550 ㎥

埋

立

構

造 サンドイッチ埋立方式

20

し
施

設

所

名
在

尿 処 理 施 設

称 宇和島地区広域事務組合汚泥再生処理センター
地 宇和島市坂下津乙 69 番地 1

工

期 着工：平成 24 年／竣工：平成 27 年 3 月

敷

地

面

積 約 6,500 ㎡

処

理

能

力 220kl/日（し尿 130kl/日、浄化槽汚泥 90kl/日）

処

理

方

式 高負荷膜分離処理方式＋高度処理設備

21

第６節

対象とする災害本計画で対象とする災害は、地震災害及び台風、豪雨等による風水害、その他自然災害とする。なお、「宇和島市地域防災計画」及び「愛媛県地域防災計画」の地震被害想定で示されている通り、本市では四国沖合の南海トラフで発生する巨大地震とそれにより引き起こされる津波、安芸灘～伊予灘～豊後水道のプレート内地震（芸予地震）、中央構造線断層帯で発生する地震が想定されている。「愛媛県災害廃棄物処理計画」において想定する災害の規模は、発生すれば甚大な被害をもたらす最大クラスの地震・津波として南海トラフ巨大地震のうち、基本ケース、陸側ケースの２ケースとしている（以下、それぞれ「基本ケース」、「陸側ケース」という）。
本市では特に南海トラフ巨大地震「陸側ケース」にて発災時に最も大きな被害が生じることが想定されており、本計画では南海トラフ巨大地震「陸側ケース」を、災害廃棄物発生量等を推計するための想定災害とする。

第７節

対象とする災害廃棄物

本計画において対象とする業務は、平時から実施している一般廃棄物の収集・運搬、中間処理、最終処分、再資源化だけでなく、「災害廃棄物の仮置場の管理」から「災害廃棄物の処理」や「災害廃棄物による二次災害の防止」等も含む。
○平時の業務
ア．災害廃棄物処理計画の策定と見直し
イ．災害廃棄物対策に関する支援協定の締結（災害支援全体に対する協定に災害廃棄物対策の内容を位置付けることを含む）や法令に基づく事前手続き
ウ．人材育成（研修、訓練等）
エ．一般廃棄物処理施設の耐震化や災害時に備えた施設整備
オ．仮置場候補地の確保○災害時の業務
ア．散乱廃棄物や損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）
イ．災害廃棄物の収集・運搬、分別
ウ．仮置場の設置・運営・管理
エ．中間処理（破砕、焼却等）
オ．最終処分
カ．再資源化（リサイクルを含む）、再資源化物の利用先の確保
キ．二次災害（強風による災害廃棄物及び粉じんの飛散、ハエなどの害虫の発生、蓄熱による火災、感染症の発生、余震による建物の倒壊、損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）に伴う石綿の飛散など）の防止
ク．進捗管理ケ．広報、住民対応等
コ．上記業務のマネジメント及びその他廃棄物処理に係る事務等

22

本計画において対象とする災害廃棄物は、災害により発生する生活環境の保全上支障のある廃棄物及び被災者や避難者の生活に伴い発生する廃棄物とする。災害廃棄物の一例は表1-10 及び表 1-11 に示すとおり。なお、放射性物質及びこれによって汚染された廃棄物は本計画の対象としない。また、道路・河川・港湾等の産業廃棄物の処理については、管理者が行うことを基本とする。
表 1-10 対象とする廃棄物（災害によって発生）

種

内 容

類

可燃物/可燃系混合物

繊維類、紙、木くず、プラスチック等が混在した可燃系廃棄物

木くず

柱・はり・壁材などの廃木材

畳・布団

被災家屋から排出される畳・布団であり、被害を受け使用できなくなったもの

23

種

内 容

類

コンクリートがら等

コンクリート片やコンクリートブロック、アスファルトくずなど

金属くず

鉄骨や鉄筋、アルミ材など

不燃物/不燃系混合物

分別することができない細かなコンクリートや木くず、プラスチ
ック、ガラス、土砂（土砂崩れにより崩壊した土砂、津波堆積物※ 等）などが混在し、概ね不燃系の廃棄物※海底の土砂やヘドロが津波により陸上に打ち上げられ堆積したものや陸上に存在していた農地土壌等が津波に巻き込まれた
もの

24

種

内 容

類

廃家電（4 品目）

被災家屋から排出される家電４品目（テレビ、洗濯機・衣類乾燥機、エアコン、冷蔵庫・冷凍庫）で、災害により被害を受け使用できなくなったもの※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。

小型家電/その他家電

被災家屋から排出される小型家電等の家電４品目以外の家電製品で、災害により被害を受け使用できなくなったもの

腐敗性廃棄物

被災冷蔵庫等から排出される水産物、食品、水産加工場や飼肥料工場等から発生する原料及び製品など

25

種

内 容

類

有害廃棄物/危険物

石綿含有廃棄物、ＰＣＢ（電気機器用の絶縁油、熱交換器の熱媒体等に使用）、感染性廃棄物（注射針や血が付着したガーゼ等）、
化学物質、フロン類・ＣＣＡ(クロム銅砒素系木材保存剤使用廃棄物）・テトラクロロエチレン等の有害物質、医薬品類、農薬類の有害廃棄物。太陽光パネルや蓄電池、消火器、ボンベ類などの
危険物等

廃自動車等

自然災害により被害を受け使用できなくなった自動車、自動二輪、原付自転車※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。
※処理するためには所有者の意思確認が必要となる。仮置場等での保管方法や期間について警察等と協議する。

その他、適正処理が困難な廃棄物

ピアノ、マットレスなどの地方公共団体の施設では処理が困難なもの（レントゲンや非破壊検査用の放射線源を含む）、漁網、石こうボード、廃船舶（災害により被害を受け使用できなくなった船舶）など

出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月）及び環境省災害廃棄物対策情報サイト｢災害廃棄物の種類｣から作成

26

表 1-11

種

対象とする廃棄物（被災者や避難者の生活に伴い発生）

類

内 容

生活ごみ

家庭から排出される生活ごみ

避難所ごみ

避難所から排出されるごみで、容器包装や段ボール、衣類等が多い。事業系一般廃棄物として管理者が処理する。

し尿

仮設トイレ（災害用簡易組み立てトイレ、レンタルトイレ及び他
市区町村・関係業界等から提供されたくみ取り式トイレの総称）
等からのくみ取りし尿、災害に伴って便槽に流入した汚水※平時に排出される生活に係るごみは対象外とします。
出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月）から作成

27

第８節

想定される災害廃棄物の特徴

本市は、地形的、気象的条件及び周囲の状況を考慮すると、最も発生頻度の高い災害として、台風による暴風、豪雨、高潮、梅雨末期の集中豪雨による河川の氾濫、がけ崩れ、谷川の土石流の流出等が挙げられる。また、沿岸部にあっては、波浪や高潮による浸水が挙げられる。過去の主な風水害では農作物被害を始め、土木施設被害、家屋被害（床下・床上浸水）等が発生していることから、発生が想定される災害廃棄物は農作物、浸水した家屋や施設などから排出される家財等が挙げられる。
なお、本市において発生が想定される地域特性のある災害廃棄物を地区ごとにまとめると、
表 1-12 の通りとなる。
表 1-12地区発生が想定される地域特性のある災害廃棄物
地域特性

災害廃棄物の特性

山間部

山林が多く人口密度は低い。 ・農産物、家畜の糞尿・死骸など、農業生産が盛んに行われて悪臭等により衛生上の支障が懸念
おり、傾斜地における果樹栽 される廃棄物
培と平野部における水稲栽 ・農機具や農薬など、平時の処理シ培を中心に、野菜栽培や畜産 ステムでは処理が困難な廃棄物も行われている。
・山林や河川の被害による土砂や流木、浸水被害家屋からの水没した家
財などの廃棄物

市中心部

住宅が密集しており、商業施
設やサービス施設も多い。工業地帯でもあり、かまぼこやじゃこ天等の食品加工をはじめ、伝統的な地場産業が盛んである。

沿岸部及び島しょ部

漁港が多く、漁業施設や水産 ・船舶、漁具など、一般廃棄物処理施設（加工場や養殖筏、養殖 施設では処理が困難な廃棄物用飼料の冷蔵・冷凍倉庫等） ・養殖用飼料や水産加工品など、悪が集中している。
臭等により衛生上の支障が懸念さ漁港には、約 3,000 隻の船舶 れる廃棄物と約 600 隻のプレジャーボートが係留されている。

28

・人口が集中している地区から排出される大量の生活系混合廃棄物
・食品加工場から排出される腐敗性が高く、悪臭等により衛生上の支障が懸念される廃棄物

第９節

災害廃棄物発生量の推計

第１項 発生量原単位の精査
災害廃棄物発生量の推計は、被害想定に適切な発生量原単位を乗じることによって推計される。発生量原単位は災害の種類や被災地域の地理的特色により異なることから、過去の事例と最新情報を整理したうえで、想定される災害に対応した災害廃棄物発生量の原単位についての整理が必要となる。代表的な災害廃棄物発生量原単位の例を表 1-13 に示す。
本計画では、愛媛県災害廃棄物処理計画においても用いられている災害廃棄物対策指針
による原単位を用いて災害廃棄物の発生量を推計する。
表 1-13

代表的な災害廃棄物発生量原単位の例

地震（阪神淡路震災の処理実績より導出）※震災廃棄物対策指針

推計式；１棟当たりの平均延べ床面積×原単位×解体建築物の棟数（＝全壊棟数）
木造

非木造

木造可燃：0.194ｔ/㎡
木造不燃：0.502ｔ/㎡

RC 造可燃：0.120ｔ/㎡
RC 造不燃：1.987ｔ/㎡

S 造可燃：0.082ｔ/㎡
S 造不燃：0.630ｔ/㎡

水害（２００４年に発生した複数の水害の処理実績により導出） ※水害廃棄物対策指針

推計式；Σ（住家の被災区分ごとの世帯数）×（原単位）
全壊：12.9ｔ/世帯
大規模半壊：9.8ｔ/世帯

半壊：6.5ｔ/世帯
一部損壊：2.5ｔ/世帯

床上浸水：4.6ｔ/世帯
床下浸水：0.62ｔ/世帯

地震・津波（東日本大震災における岩手県と宮城県の処理実績より導出）※災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月）

推計式；Σ（住家の被災区分ごとの棟数）×（原単位）
全壊：116.9ｔ/棟
半壊：23.4ｔ/棟

火災焼失に伴う建物の減量率
木造建物：34％
非木造建物：16％

床上浸水：4.6ｔ/世帯
床下浸水：0.62ｔ/世帯

地震・津波※災害廃棄物発生量の推計制度向上のための方策検討（平成 30 年 3 月）

推計式；Σ（住家の被災区分ごとの世帯数）×（原単位）
ゆれ・液状化・急傾斜崩壊・津波
木造建物：50.5ｔ/棟（愛媛県）
非木造建物：268.1ｔ/棟（愛媛県）
半壊家屋からのごみ発生率：0～0.5

火 災 焼 失 に 伴 う 建 物 床上浸水：4.6ｔ/棟の減量率
床下浸水：0.62ｔ/棟
木造建物：34％
非木造建物：16％※東日本大震災は 0.20 熊本地震は 0.50

29

第２項 災害種別ごとの発生量の算定
前項で検討した適切な原単位を用い、災害廃棄物発生量の推計を行う。建物被害想定数
は宇和島市地域防災計画（平成 26 年修正）にて提示された想定地震時のものを用いる。
推計を行う際の建物被害の分類は全壊、半壊、床上浸水、床下浸水、焼失の 5 区分とし、算出した災害廃棄物推計量は、可燃物、不燃物、コンクリートがら、金属、柱角材の 5 種類に推定分類する。
種類別被害要因別災害廃棄物量を表 1-14 に示す。

宇和島市の被害想定
地域防災計画等

建物の被害想定

建物の被害棟数

建物情報・ハザード情報

災害廃棄物の発生量原単位

災害廃棄物の発生量の推計（種類別の災害廃棄物の発生量）
図 1-13
表 1-14

種類

災害廃棄物発生量推計の流れ

種類別被害要因別災害廃棄物量（単位：ｔ）

液状化、揺れ、
急傾斜、津波

火災による建物被害
木

造

合 計

非木造

可燃物

544,497652

545,149

不燃物

544,497423,529

968,025

1,572,991

201,991

1,774,982

金属

199,649

26,063

225,712柱角材

163,349

0

163,349

合計

3,024,983

652,234

コンクリートがら30

03,677,217

第１０節

既存処理施設の能力推計

第１項 試算条件の検討
既存処理施設での災害廃棄物処理可能量については、環境省の災害廃棄物対策指針技術資料に示される方法に準拠して推計を実施する。
本市の一般廃棄物処理施設のうち、焼却処理施設と最終処分場を対象に処理可能量を試算。
〈災害廃棄物等の処理可能量の定義〉・処理可能量は統計データ等を用いて年間処理量（年間埋立処分量）の実績に分担率を乗じて試算。
焼却処理施設⇒処理可能量＝年間処理量（実績）
×分担率
最終処分場
⇒埋立処分可能量 ＝年間埋立処分量（実績） ×分担率
〈制約条件の設定の考え方〉
・定量的な条件設定が可能で、災害廃棄物等を実際に受入れる際に制約となり得る条件を複数設定。
・焼却処理施設の被災を考慮し、想定震度別に施設への被災の影響率を設定。
表 1-15

制約条件の設定の考え方〈焼却（溶融）処理施設〉

稼働年数

稼働年数による施設の経年劣化の影響等による処理能力の低下を想定し、稼働年数が長い施設を対象外とする。

処理能力（公称能力）

災害廃棄物処理の効率性を考え、ある一定規模以上の処理能力を有する施設のみを対象とする。

処理能力（公称能力）に対する余裕分の割合

ある程度以上の割合で処理能力に余裕のある施設のみを対象とする。

年間処理量（実績）に対する分担率

通常時の一般廃棄物との混焼での受入れを想定し、年間処理量（実績）に対する分担率を設定する。

〈最終処分場〉
残余年数

次期最終処分場整備の準備期間を考慮し、残余年数が一定以上の施設を対象とする。

年間埋立処分量（実績）

通常の一般廃棄物処理と併せて埋立処分を行うと想定し、に対する分担率

年間埋立処分量（実績）に対する分担率を設定する。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-11-2】（環境省、平成 26 年 3 月）

31

第２項 算定条件の設定
前項で検討した制約条件を考慮し、環境省の災害廃棄物対策指針技術資料に示す方法に準拠し、既存処理施設での処理可能量のシナリオ設定を行う。
〈シナリオ設定〉・一般廃棄物処理施設については、現状の稼働（運転）状況に対する負荷を考慮して安全側となる低位シナリオから災害廃棄物等の処理を最大限行うと想定した高位シナリオ、
また、その中間となる中位シナリオを設定し、処理可能量を試算した。
・シナリオの設定にあたっては、東日本大震災での実績を参照し、できるだけ現実的な設定となるよう留意した。
表 1-16

廃棄物処理施設における処理可能量試算シナリオの設定〈一般廃棄物焼却（溶融）処理施設〉
低位シナリオ

中位シナリオ

20 年超の30 年超の

施設を除外

施設を除外

100t/日未満の50t/日未満の30t/日未満の

施設を除外

施設を除外

施設を除外

処理能力（公称能力）に対する20％未満の10％未満の

余裕分の割合

施設を除外

施設を除外

年間処理量の実績に対する分担率

最大で 5％

最大で 10％

最大で 20％低位シナリオ

中位シナリオ

高位シナリオ

稼働年数
処理能力（公称能力）

高位シナリオ
制約なし

制約なし〈一般廃棄物最終処分場〉
残余年数

10 年未満の施設を除外

年間埋立処分量の実績に対する分担率

最大で 10％

最大で 20％

最大で 40％

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-11-2】（環境省、平成 26 年 3 月）

32

第３項 推計の実施
前項までの試算条件及び試算シナリオの設定に基づき、既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計を行った結果を表 1-17、表 1-18 に示す。
表 1-17

既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計結果（焼却施設）

焼却施設
施設名：宇和島地区広域事務組合環境センター
年間処理量（ｔ/年）

28,941（実績値）※1
22,361（宇和島市搬入分）

稼働年数（年）

1

処理能力（ｔ/日）

120

年間処理能力（公称分）（ｔ/年）

33,600（120ｔ/日×280 日）

年間処理能力（余裕分）（ｔ/年）

4,659（＝33,600－28,941）

年間処理能力（公称能力）に対する余裕分の割合（％） 13.9

処理可能量（ｔ/年度）

最大利用方式（処理能力－処理実績）

4,659（施設全体）
3,600（宇和島市分）

高位シナリオ（分担率 20％）

4,659（施設全体）※2
3,600（宇和島市分）※2

中位シナリオ（分担率 10％）2,894（施設全体）
2,236（宇和島市分）

低位シナリオ（分担率 5％）

処理能力（公称能力）に対する余裕分の割合が 20％未満なため設定不可※焼却施設の最大利用方式とは、焼却施設の公称能力（ｔ/年）から年間処理実績量を差し引いた全量を災害廃棄物の処理にあてるケース。
※1：宇和島市環境センターの年間（平成 29 年 10 月から平成 30 年 9 月までの一年間で災害廃棄物処理量を除く）
処理量の合計値。
※2：年間処理量の 20％（分担率）が年間処理能力の余裕分を超過するため、年間処理能力の余裕分すべてを割り当てるものとする。

33

表 1-18

既存施設の災害廃棄物処理可能量の推計結果（最終処分場）
最終処分場

施設名：宇和島市一般廃棄物最終処分場
埋立容量（覆土含む）（㎥/年度）

2,200

埋立量（t/年度）

2,752

残余容量（㎥）

38,300

残余年数（年）

17

処理可能量（t/年度）

最大利用方式（10 年後残余容量） 19,264
高位シナリオ（分担率 40％）

1,100

中位シナリオ（分担率 20％）550

低位シナリオ（分担率 10％）275

施設名：蛇堀不燃物最終処分場
埋立容量（覆土含む）（㎥/年度）

240（予測値）※2

埋立量（t/年度）

198（予測値）※2

残余容量（㎥）

47,880

残余年数（年）

199

処理可能量（t/年度）

最大利用方式（10 年後残余容量） 37,422
高位シナリオ（分担率 40％）80

中位シナリオ（分担率 20％）40

低位シナリオ（分担率 10％）20

施設名：是能不燃物最終処分場
埋立容量（覆土含む）（㎥/年度）

240

埋立量（t/年度）

198

残余容量（㎥）

1,240

残余年数（年）5

処理可能量（t/年度）

最大利用方式（10 年後残余容量） 残余年数により除外
高位シナリオ（分担率 40％）

残余年数により除外

中位シナリオ（分担率 20％）

残余年数により除外

低位シナリオ（分担率 10％）

残余年数により除外※埋立容積は、一般廃棄物処理実態調査結果（環境省、平成 28 年度）による。
※残余年数は、残余容量を年度の埋立容量（覆土含む）で除して算出した。
※最終処分場の最大利用方式とは、残余年数期間の埋立処分量のうち 10 年間分の埋立量を差し引いた量を災害廃棄物の処分にあてる｛（残余年数－10 年）×年間埋立実績｝ケースで、残余年数が 10 未満の施設は該当しない。
※2：蛇堀不燃物最終処分場は是能不燃物最終処分場の終了後に代替利用を開始するため、埋立容量及び埋立量を
是能不燃物最終処分場と同じとした。

●最終処分場に関する教訓
・近隣の処理先も被災していたため遠方の処分先へ運搬することとなった。処分先候補を数箇所選定しておくことが必要。

34

第１１節

処理戦略の検討第１項 自区域内処理分の処理戦略
本市で発生した災害廃棄物は、可能な限り自区域内処理を行う。
なお、早期に復旧・復興を果たすため、災害廃棄物等の処理については災害廃棄物対策
指針に則り３年程度で終えることを目標とする。
災害発生後、全般的な被害状況を的確に把握するとともに、災害廃棄物等の発生量、処理施設の被害状況等を考慮した処理可能量などを踏まえ、処理スケジュールの見直しを行
い、再構築する。
処理においては、道路障害物や倒壊の危険性のある損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）、有害廃棄物・危険物の回収、腐敗性廃棄物の処理など緊急性の高いものを優先する。
また、処理施設の復旧や増設、動員可能人員、資機材の確保、広域処理の状況を踏まえ、処理工程毎に進捗管理を行う。処理スケジュールに遅れがみられる場合は対策を講じて処理を加速させ、やむ得ない場合は、適宜見直しを行い円滑な進行管理に努めるものとする。
第２項 オーバーフロー分の処理戦略
自区域内処理施設で処理できない廃棄物を、迅速かつ安全に処理するための手段として
は、①仮設処理施設の設置：自治体自らが仮設処理施設を設置して処理を行う②広域処理：県の調整により近隣自治体等の処理施設の余力を活用し処理を行う③民間活用：民間処理業者へ処理を委託するといった三つの選択肢が考えられ、このうちから複数の手段を組み合わせて用いる場合もある。また、廃棄物処理施設以外の施設でも災害廃棄物の受入れが可能な施設（例えば、セメント工場やバイオマス発電所）があるのでリスト化し、受入れ条件や運搬方法等を検討する。なお、県の調整のもと、広域的に処理を行う場合は、地方自治法第 252 条の 14 の規定に基づいて災害廃棄物処理を県へ事務委託することができる。
委託処理
宇和島市の被害想定（災害廃棄物発生量）

産業廃棄物
処理業者

自区域内処理不可能

県に支援要請事務業務の委託

自区域内処理可能

自区域内処理

県内処理施設での広域処理

県外広域処理（四国ブロック）

県内産廃業者等に支援要請
仮設処理施設の設置

図 1-14

自区域内処理できない場合の処理戦略のイメージ

35

第３項 リサイクル可能性の検討
災害廃棄物等の要処理・処分量のうち、可燃物、柱角材の焼却対象物及び不燃物、津波堆積物の埋立処分対象物について、東日本大震災においては、焼却対象物や埋立処分対象
物の再生利用が行われている。
災害廃棄物の再生利用の方法、再生資材の活用例を表 1-19、表 1-20 に示す。
表 1-19

災害廃棄物

可
燃
物

災害廃棄物の再資源化の方法例

処理方法（最終処分、リサイクル方法）

分別可能な場合・家屋解体廃棄物、畳・家具類は生木、木材等を分別し、塩分除去を行い木材として利用。
・塩化ビニル製品はリサイクルが望ましい。

分別不可な場合・脱塩・破砕後、焼却し、埋立等適正処理を行う。

コンクリートがら・40mm 以下に破砕し、路盤材(再生ｸﾗｯｼｬﾗﾝ)、液状化対策材、埋立材として利用。
・埋め戻し材・裏込め材(再生ｸﾗｯｼｬﾗﾝ・再生砂)として利用。最大粒径は利用目的に応じて適宜選択し中間処理を行う。
・5～25mm に破砕し、二次破砕を複数回行うことで再生粗骨材Ｍに
利用。

木くず

・生木等はできるだけ早い段階で分別・保管し、製紙原料として活用。
・家屋系廃木材はできるだけ早い段階で分別・保管し、チップ化して各種原料や燃料として活用。

金属くず・有価物として売却。

家
電リサイクル可能 ・テレビ、エアコン、冷蔵庫・冷凍庫、洗濯機、乾燥機等は指定引な場合取場所に搬入してリサイクルする。
リサイクル不可 ・災害廃棄物として他の廃棄物と一括で処理する。
能な場合

自動車

廃
タ
イ
ヤ

・自動車リサイクル法に則り、被災域からの撤去・移動、所有者もしくは処理業者引き渡しまで一次仮置場で保管する。

使用可能な場合

・現物のまま公園等で活用。
・破砕・裁断処理後、タイヤチップ(商品化)し製紙会社、セメント会社等へ売却する。
・丸タイヤのままの場合域外にて破砕後、適宜リサイクルする。
・有価物として買取業者に引き渡し後域外にて適宜リサイクルする。

使用不可な場合

・破砕後、埋立・焼却を行う。

木くず混入土砂・最終処分を行う。
・異物除去・カルシア系改質材添加等による処理により、改質土として有効利用することが可能である。その場合除去した異物や木くずもリサイクルを行うことが可能である。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-18-1】（環境省、平成 26 年 3 月）36

表 1-20

品

再生資材の主な活用例

目

活用例

木くず

・燃料、パーティクルボード原料

廃タイヤ

・燃料

廃プラスチック・プラスチック原料、ＲＰＦ原料

紙類

・ＲＰＦ原料畳・ＲＰＦ原料がれき類（ｺﾝｸﾘｰﾄくず、ｱｽﾌｧﾙﾄくず） ・土木資材
金属くず

・金属原料

肥料、飼料

・セメント原料

焼却主灰

・土木資材

津波堆積物

・土木資材

汚泥

・土木資材
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-18-1】（環境省、平成 26 年 3 月）

37

第２章

災害廃棄物処理計画

第１節

平時対応

第１項 組織体制と指揮命令系統
被災時における内部組織体制として、本市の地域防災計画に基づき、「災害対策本部」を設置する。災害廃棄物対策における内部組織体制は、図 2-1 を基本とする。

国 環境省

愛媛県災害廃棄物担当（環境県民局）

宇和島市災害廃棄物特別担当
総括責任者
総務担当
廃
棄
物
部
局

処理計画担当解体撤去担当

土
木
部
局

一
近 部
隣 事
市 務
町 組
合

仮置場担当
住民窓口担当総務・農林・水産・環境等部局
出典：災害廃棄物分別・処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会、平成 24 年 5 月）を参考に作成

図 2-1

災害廃棄物対策における内部組織体制●組織体制の構築に関する教訓
・生活環境課の職員が消防団活動に従事したため、災害廃棄物処理体制の構築ができなかった。この他にも、避難所運営に従事することも考えられ、初動期における災害廃棄物対策ができない事態が想定される。しかし、災害廃棄物処理は、初動期の分別がその後の処理の難易度を大きく左右する。初動で後手を踏んで混合廃棄物化すると、処理先も限られ処理コストもあがってしまう。また、生活環境保全上の支障も発生しかねない。そのため、初動期に必ず環境部局に災害廃棄物対策を行う人員が必要であることを庁内で認識の共有をし、あらかじめ、その役割を果たす人物を決めておく必要がある。
・発災後、倒壊家屋の撤去（必要に応じて解体）業務が生じるため、土木職員を含めた災害廃棄物処理体制への構築が必要になるが、できなかった。解体など工事の設計ができる職員がおらず他課にお願いすることになった。平時から、家屋解体まで視野に入れた体制を整備する心づもりを持つこと。他課との事前の協議が必要。

38

内部組織体制構築にあたり考慮すべき点は、表 2-1 のとおりである。
表 2-1

内部組織体制構築にあたり考慮すべき点

ポイント

内容

キーマンが意思決定 正確な情報収集と指揮を速やかに行うため、キーマン（総括責任者）
できる体制を決め、ある程度の権限を確保する。
家屋解体や散乱物の回収は、土木・建築工事が中心であり、その事
土木・建築職（発注
業費を積算し設計書等を作成する必要があるため、土木・建築職の業務）経験者の確保
経験者を確保する。
災害対策経験者（ア 円滑な災害対応を進めるため、東日本大震災や阪神・淡路大震災なドバイザー）の受け どを経験した地方公共団体の職員に応援を要請し、アドバイザーと入れして各部局に配置する。
災害時に重要となる、地元の建設業協会、建物解体業協会、産業廃専門家や地元の業界
棄物協会、廃棄物コンサルタント、学識経験者、各種学会組織等のとの連携協力を得る。
大規模災害時には、都道府県庁内に対策本部が立ち上がり、市町も都道府県や国との連
そこへ参加し、交渉や調整を行うことになるため、適切な連携を図携る必要がある。
出典：災害廃棄物分別・処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会、平成 24 年 5 月）を参考に作成

第２項 公的機関相互の連携協力体制の確立、確認（１）自衛隊・警察・消防との連携
発災初動期においては、市はまず人命救助を優先しなければならない。
迅速な人命救助のために、自衛隊や警察、消防と連携して道路上の災害廃棄物等を撤去する必要があるため、情報共有に努めてスムーズな連携を図る努力をする。
（２）県、国との連携
市が被災した場合、速やかに処理体制を構築するため、県に対し災害廃棄物処理等に必要な人員の派遣や機材等の提供を要請する。
国（環境省）は、国、地方公共団体、民間事業者及び専門家等の関係者の協力・連携体制の整備を図るため、D.Waste-Net を運営する。
（３）県内市町等との連携
隣接する市町で同様の被害が出た場合は、速やかに連絡を取って、支援を迅速に行えるよう、あらかじめ支援スキーム（全国知事会や市区町村会等による災害支援協定の発動、地方自治法に基づく派遣等）を把握しておく。また、災害廃棄物処理に関する支援体制等を検討しておく。
一方、被災した場合は、隣接する市町から支援を受ける場合もあるので、受援について予め検討、整理しておく必要がある。

39

●国や県との連携に関する優良取組事例
・環境省支援チームからアドバイスをいただき、それを参考に方針・目標が設定できた。事前準備があればより良い。また、受援体制を整えておくことも必要。
・県、環境省支援チームや D.Waste-Net へ問い合わせるなどして、国庫補助関係情報収集や損壊家屋公費解体情報を収集できていた。九州各地の被災地より災害支援に来ていただいた方々からも情報をいただいた。積極的に情報収集を行うことが重要。

第３項 民間団体との連携協力体制の確立、確認
災害廃棄物等の処理は、がれき等産業廃棄物に類似した廃棄物の発生量が多いことから、市町よりも民間の建設業者や廃棄物処理業者の方が処理方法に精通している場合がある。したがって、本市は、建設事業者団体、一般廃棄物処理事業者団体、産業廃棄物処理事業者団体等と災害廃棄物処理に関する支援協定を締結することを検討し、緊急性の高い順に協議を進めていく。
●産業廃棄物処理業者との連携に関する教訓
・産業廃棄物協会とは協定等を結んでおらず、廃棄物の処理知識が無く処分先選定に苦慮した。平時から協会との協定等を結び、発災後すぐに委託できる体制を作れるようにする必要がある。
・民間事業者との事前協定を締結していなかったため、廃棄物処理の委託費用を一般
廃棄物の処理単価や国交省単価を活用して調整したが、コスト面での調整に時間を要した。なお、事業者が有する車両や人員、処理施設能力等を事前に整理しておくことで、効率的な調整ができる。
・処理先（産廃処理業者）の検討・確保を行うにあたり、近隣の処理先も被災していたため遠方の処理先へ運搬することとなった。処理先候補を数箇所選定しておくことが必要。

第４項 ボランティアとの連携
災害時においては、被災家屋の片付け等にボランティアが関わることが想定される。
そのため、市は、ボランティア等への周知事項（排出方法や分別区分等）を記載したチラシ等を社会福祉協議会や広報部局と共有する等、平時から連携に努める。
●ボランティアに関する教訓
・災害ボランティアセンターへの安全・分別・運搬先等の説明・調整等が必要になるが、ボランティアセンターとの連携が不足していたため、対応ができなかった。ボ
ランティアに危険な作業は任せづらいためボランティアセンターとの調整を視野に入れた計画をあらかじめ作っておくことが必要。
●受援に関する教訓
・受援する際の苦労はなかったが、初めての経験ということもあり、アドバイスを頂いても目の前の仕事で手一杯でうまく捌ききれなかった。多くの支援はありがたいが、支援頂いた方のケアまで手が回らなかった。受援体制についてもあらかじめ構
築しておく必要がある。

40

第５項

職員の教育訓練、研修の実施

災害廃棄物特別担当は、発災時に処理計画が有効に活用されるよう、全職員を対象に、災害廃棄物処理計画の内容、国や県をはじめとした関係機関の災害廃棄物処理体制と役割、過去の事例等について周知する必要がある。
業務の中心的役割を担う職員に対しては、災害廃棄物等に関する科学的・専門的知識、関係法令の運用、土木・建築などの災害廃棄物対策に必要な技術的事項など、より専門的な内容の教育を行う。これらの教育は、講習会や研修会の実施、マニュアル等の配付、見学、現地調査など効果的、効率的な方法により実施する。
県や民間事業者団体等と連携して、情報伝達訓練や図上訓練等を行い、実践的な対応
力を身につける機会や、災害廃棄物処理の実例をテーマとした勉強会等を積極的に開催する必要があり、これらの教育訓練を通じて本計画を随時見直し、実効性を高めていく。
●庁内連携に関する教訓
・災害廃棄物処理においては、仮置場の運用など、他部署からの支援も受けられるよ
う、事前の庁内調整をしておく必要がある。

第６項

資機材の備蓄災害時には公共下水道が使用できなくなることを想定し、発災初動時のし尿処理に関して、被災者の生活に支障が生じないよう、仮設トイレ、マンホールトイレ、簡易トイ
レ、消臭剤、脱臭剤等の備蓄を行う必要がある。
この時、一市で大規模災害に対処しうる備蓄を行うことは合理的でないため、周辺市町と協力し、広域的な備蓄体制を確保するとともに、仮設トイレを備蓄している建設事業者団体、レンタル事業者団体等と災害支援協定を締結し、し尿処理体制を確保することが重要となる。
また、仮設トイレのし尿は、設置後翌日から回収が必要となるため、必要な車両の種
類と台数と手配先を検討する必要がある。
一方、ごみ焼却施設、し尿処理施設、最終処分場などの一般廃棄物処理施設が被災した場合に対処するため、補修等に必要な資材及び重機等の機器（以下「資機材」という。）
や再稼働に必要な非常用発電の設置、燃料・薬品等の備蓄を行う。
そのため、災害の内容や程度をあらかじめ予測し、修復するための点検手引きを作成しておくとともに、点検・修復に備え当該施設の補修予定事業者等との連絡・協力体制を確立しておく。
一般廃棄物（し尿除く）のごみ処理に係る収集運搬機材（直営、委託、許可）の合計
能力が表 2-2 のとおりである。
本市で収集運搬に当たる車両・船舶の運搬能力は、直営、委託、許可を含めると約 350トンとなる。
表 2-2
直営

収集運搬車両・船舶の保有状況（ごみ）
委

託

許

可

合

計

台

隻

ｔ

台

隻

ｔ

台

隻

ｔ

台

隻

ｔ

24

0

52

20

3

73

76

1

222

120

4

347

出典：環境省平成 28 年度一般廃棄物処理実態調査結果（愛媛県から宇和島市データ抜粋）

41

し尿処理に係る収集運搬機材（直営、委託、許可）の合計能力は表 2-3 のとおりである。
本市で収集運搬に使用できる車両・船舶の運搬能力は、直営、委託、許可を含めると約 160 キロリットルとなる
表 2-3
直収集運搬車両・船舶の保有状況（し尿）

営

委

託

許

可

合

計

台

隻

kL

台

隻

kL

台

隻

kL

台

隻

kL

0

0

0

0

1

40

44

0

121

44

1

161

出典：環境省平成 28 年度一般廃棄物処理実態調査結果（愛媛県から宇和島市データ抜粋）

第７項 仮設トイレ・し尿
仮設トイレ必要数は、仮設トイレ必要人数を仮設トイレ設置目安で除して算出する。
し尿収集必要量は、①仮設トイレを必要とする人数と②非水洗化区域のし尿収集人口の合計に、し尿計画１人１日平均排出量を乗じて推計する。仮設トイレ必要数とし尿収集
必要量の試算条件を表 2-4 に、試算結果を表 2-5 に示す。
表 2-4
し尿収集必要量
仮設トイレ必要人数
断水による仮設
トイレ必要人数
避難者数
水洗化人口
総人口

仮設トイレ必要数・し尿収集必要量試算条件

災害時におけるし尿収集必要人数×１人１日平均排出量＝（仮設トイレ必要人数＋非水洗化区域し尿収集人口）
×１人１日平均排出量
避難者数＋断水による仮設トイレ必要人数｛水洗化人口－避難者数×（水洗化人口／総人口）｝×上水道支障率×１／２
愛媛県地震被害想定調査 最終報告より、
発災 1 日後 34,113 人、発災１週間後 33,430 人、発災１ヶ月後 19,180 人
発災１ヶ月後避難者数
平常時に水洗トイレを使用する市民数
水洗化人口＋非水洗化人口

上水道支障率地震による上水道の被害率 愛媛県地震被害想定調査 最終報告より、
発災 1 日後 99.7％、発災１週間後 98.7％、発災１ヶ月後 63.0％

１／２

断水により仮設トイレを利用する市民は、上水道が支障する世帯のうち約1/2 の市民と仮定

非水洗化区域し尿収集人口汲取人口汲取人口－避難者数×（汲取人口／総人口）
計画収集人口１人１日平均排出量

災害廃棄物対策指針 技術資料 1-11-1-2 より
1.70 L/人・日

仮設トイレ必要基数

仮設トイレ必要人数/仮設トイレ設置目安

仮設トイレ設置目安

仮設トイレの容量／し尿の 1 人 1 日平均排出量／収集計画

仮設トイレの容量

平均的容量 400L

収集計画

3 日に 1 回の収集
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-11-1-2】（環境省、平成 26 年 3 月）42

表 2-5 仮設トイレ数・し尿収集必要量試算結果
項

目

総人口

発災後

単位

※1

水洗化人口※1
上水道支障率

※2

1 日後

1 週間後

人

79,099人

64,899

％

99.7%

98.7%

1 ヶ月後

63.0%

※1

人

避難者数※2人

34,11333,43019,180

非水洗化区域し尿収集人口

人

8,076

8,199

10,757

１人１日平均排出量

Ｌ/人･日

断水による
仮設トイレ必要人数

人

18,40018,492

15,487

仮設トイレ必要人数人

52,51351,922

34,667

災害時における
し尿収集必要人数人

60,58960,12145,424

仮設トイレ必要基数

基

670

663

443

し尿収集必要量

L/日

103,001

102,206

77,221

汲取人口

14,2001.70※1：平成 28 年度一般廃棄物処理実態調査結果（環境省）※2：愛媛県地震被害想定調査

最終報告（平成 25 年 12 月）

被災時の仮設トイレ等し尿処理への対応フローは図 2-2 のとおりである。

出典：愛媛県災害廃棄物処理計画（愛媛県、平成 28 年 4 月）

図 2-2

仮設トイレ等し尿処理への対応フロー

43

●仮設トイレ・し尿に関する教訓
・仮設トイレの設置と撤去は危機管理課が対応し、汲み取りなどの維持管理を生活環
境課で対応した。事前に役割分担の取り決めができていなかったことが課題となった。
・仮設トイレが勝手に移動されていることもあり、汲み取り業者との調整に時間を要す場面もあったため、事前に対策を立てておく必要がある。
・し尿処理について、浄化槽に泥が侵入するケースもあり、産廃協会や浄化槽協会事
前に協定を締結しておく必要がある。

第８項 避難所ごみ
平時に、各避難所から排出される生活ごみの保管･集積場所・処理方法、処理体制、収集運搬ルート等を検討する。平時にごみ収集を委託している場合は、既定の委託業者が収集を実施できなくなった場合を想定し、複数の委託業者の所在等をあらかじめ把握
し、代替委託業者候補を抽出しておくなどの対策を検討する。
被災時の避難所ごみ等生活ごみ処理への対応フローは図 2-3 のとおりである。

出典：愛媛県災害廃棄物処理計画（愛媛県、平成 28 年 4 月）

図 2-3 避難所ごみ等生活ごみ処理への対応フロー

災害時においてもごみの分別を行うことが、その後のスムーズな処理へと繋がるため、可能な限り分別を行う。また、腐敗性廃棄物（生ごみ）、し尿、感染性廃棄物（注射針、血の付着したガーゼ等）についても、避難所での感染症を防ぐため、分別・管理に努める。
避難所で発生する廃棄物の種類、その発生源、管理方法について表 2-6 に示す。

44

表 2-6
項目

避難所で発生する廃棄物（例）

発生源

管理方法
・ハエ等の害虫の発生が懸念される。
・袋に入れて分別保管し、早急に処理を行う。
(例)近隣農家や酪農家等で堆肥化などの事例
有・分別して保管する。
・新聞等も分別する。

腐敗性廃棄物（生ごみ） 残飯等
段ボール

食料の梱包

ビニール袋、
プラスチック類

食料・水の容器包装等

し尿

携帯トイレ
仮設トイレ

感染性廃棄物

医療行為

・袋に入れて分別保管する。
・携帯トイレを使用する。
・ポリマーで固められた尿は衛生的な保管が可能だが、感染や臭気の面でもできる限り密閉する管理が必要である。
・保管のための専用容器の安全な設置及び管理・収集方法にかかる医療行為との調整

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-12】（環境省、平成 26 年 3 月）

避難所ごみの発生量推計は、本市の１人１日平均排出量に避難所生活者数を乗じて算出する。なお、避難所生活者数は発災 1 日後の人数が最も多く、この時の避難所ごみの発生量は 22.7ｔ/日となる。
表 2-7

総人口
（人）
79,099

避難所ごみ発生量

生活系ごみ
粗大ごみ 粗大ごみ除く １人１日
（集団回収量（生活系） 生活系ごみ 平均排出量
を含む）
（ｔ/年）
（ｔ/年） (g/人・日)（ｔ/年）
19,551

341

19,210

665.3

発災１日後
避難所
生活者数
（人）

避難所
ごみ
（t/日）

34,11322.7※ごみ量：平成 28 年環境省一般廃棄物処理実態調査結果愛媛県集計結果（ごみ処理状況）
避難所生活者数：愛媛県地震被害想定調査結果による。
※避難所からは粗大ごみが発生しないことから原単位から除く。
原単位＝（生活系ごみ+集団回収量-粗大ごみ（生活系））/総人口/365 日

45

第９項

仮置場候補地の選定、確保

復旧復興を軌道に乗せるために、支障となる災害廃棄物等を速やかに除去しなければならない。また、再資源化を図りながら効率的に処分を進めるための仮置き、選別の場所として仮置場の役割は極めて重要である。
本計画においては、仮置場を、災害廃棄物等を中間処理するまでの間、保管する場所とし、次の通り区分する。

被災現場

住民等による持込

輸送
暫定置場

一次仮置場

短期間の間、
暫定的に災害廃棄物を持ち込む場所

一時保管
分別・仕分け

図 2-4

輸送

輸送
二次仮置場
一時保管
分別・仕分け破砕、選別、
仮設焼却炉

焼却、埋立、
再生利用
焼却、埋立て、
リサイクル

災害廃棄物処理の大まかな流れと仮置場の種類（１）仮置場必要面積の推計方法
災害廃棄物等の発生量を基に、処理期間を３年間として、積み上げ高さや作業スペースを加味し、仮置場必要面積を、次の算定式により推計する。
表 2-8

仮置場必要面積の推計方法

・仮置場必要面積（ｈａ）＝災害廃棄物等集積量／見かけ比重／積み上げ高さ
×（１＋作業スペース割合）／10,000
災害廃棄物等集積量（ｔ）＝災害廃棄物等発生量（ｔ）－災害廃棄物年間処理量（ｔ）
災害廃棄物年間処理量（ｔ）＝災害廃棄物等の発生量（ｔ）／処理期間
処理期間：３年
見かけ比重：可燃物 0.4（ｔ／㎥）、不燃物 1.1(ｔ／㎥)、
津波堆積物 1.1(ｔ／㎥)
積み上げ高さ：５ｍ
作業スペース割合 ：１＊「作業スペース割合」は廃棄物の保管面積に対する廃棄物の分別作業等に必要なスペースの割合のこと
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-14-4】（環境省、平成 26 年 3 月）

46

（２）仮置場必要面積
各想定地震発生時の災害廃棄物推計量から算定した仮置場の必要面積は表 2-9 に示
すとおり、南海トラフ巨大地震（陸側ケース）発災時で 119ha となる。
表 2-9

項

災害廃棄物の必要仮置き容積・面積

廃棄物種別

目

可燃物

柱角材

不燃物

災害廃棄物量（t）

545,149

163,349

968,025 1,774,982

225,712 3,677,217

災害廃棄物等集積量（t）

363,432

108,899

645,350 1,183,321

150,475 2,451,478

災害廃棄物年間処理量（t） 181,716

54,450322,675

591,661

75,237 1,225,739

0.4

0.4

1.1

1.1

災害廃棄物容積 （m ）908,581272,248586,682 1,075,746

136,795 2,980,053

仮置場必要面積 （m2）363,432

108,899234,673430,299

54,718 1,192,021

36.3

10.9

23.5

43.0

見かけ比重 （ｔ/m3）
3

仮置場必要面積（ha）

ｺﾝｸﾘｰﾄがら

金属くず

1.1

5.5

合

計

－

119.2

（３）仮置場候補地の選定
仮置場設置には、南海トラフ巨大地震時（陸側ケース）で 119ha の面積が必要となる。この用地を確保するために、以下の選定フローに従って候補地を選定していく。

選定基準

ア

検討地のリストアップ

イ

候補地の優先順位づけ

ウ

候補地のリスト作成

図 2-5

土地所有者との調整、周辺住民への説明も必要

仮置場候補地選定の流れ（４）仮置場の選定と運営①計画必要面積にこだわりすぎない
・想定通りの災害が起きるとは限らない・発生した廃棄物を一時にすべて置くのではない②好適条件と適正配置
・一次仮置場は概ね小学校区に１か所の候補地が理想③管理しなければ単なる投棄場所に・入口チェック、交通誘導、荷卸し補助、トラブル対応等、班編成での対応が必要
・記録（日報）を作成すること
47

④広報戦略により負担軽減が可能
・場所、時間、分別ルールをわかりやすく情報発信・ボランティアとも連携し協力を得る（仮置場開設前）写真 2-1（仮置場開設２日目）

朝倉市甘木地区災害廃棄物一次仮置場（平成 29 年九州北部豪雨災害（アスファルト敷きの駐車場を利用した例）

写真 2-2（土のグラウンドを利用した例朝倉市）

要敷き鉄板）

災害廃棄物一次仮置場設置場所例（平成 29 年九州北部豪雨災害 朝倉市）

●一次仮置場に関する教訓
・一次仮置場の運用・管理は、市役所での電話対応等で仮置場への人員配置が難しかった。業者へ委託することもできるので、平時から業者等との協定等を結び、発災後すぐに委託できる体制を作れるようにする必要がある。
・仮置場搬入車両渋滞への対応のために、仮置場設置計画に合わせてアクセスの向上などを図る必要があった。また、仮置きに時間がかからない動線の確保をあらかじめ計画しておく必要がある。
・一次仮置場が不足する場合には、仮置場を増設する必要がある。実際に、当初設置した仮置場の敷地が狭く、すぐに満杯となった。1.5 次仮置場を急ぎ設置したが、平時より、ある程度広さのある仮置場予定地を設定しておく必要がある。
・まとまった公的用地が少なく、選定に時間を要した。そのため、仮置場の設置・運用以前に勝手仮置場が発生した。事前のリストアップと発災後の迅速な仮置場の選
定・広報が重要。

48

表 2-10

分
類

集積場の選定及び配置計画にあたっての留意点

留

意

点

・候補地は、以下の点を考慮して選定する。
①公園、グラウンド、地域センター、廃棄物処理施設、港湾（水域※を含む）等の公有地（市有地、県有地、国有地等） ※船舶の係留等②未利用工場跡地等で長期間利用が見込まれない民有地（借り上げ）③二次災害や環境、地域の基幹産業への影響が小さい地域④応急仮設住宅など他の土地利用のニーズの有無
ただし、空地等は災害時に自衛隊の野営場や避難所・応急仮設住宅等に優先的に利用されることが多くなることを考慮する必要がある。
仮置 ・都市計画法第 6 条に基づく調査（いわゆる「6 条調査」）で整備された「土地利場用現況図」が当該市町村及び都道府県に保管されているので、それを参考に他部
全局との利用調整を図った上で選定作業を行う。
般・仮置場の候補地については、可能であれば土壌汚染の有無等を事前に把握する。
・複数年にわたり使用することが想定される仮置場を設置するにあたり、特に田畑等を仮置場として使用する場合は、環境上の配慮が必要となる。
・津波の被災地においては、降雨時等に災害廃棄物からの塩類の溶出が想定されることから、塩類が溶出しても問題のない場所（例えば、沿岸部や廃棄物処分場跡地）の選定や遮水シート敷設等による漏出対策を施す必要がある。
・二次災害のおそれのない場所が望ましい。
・被災地内の住区基幹公園や空地等、できる限り被災者の生活場所に近い所に設定する。
一・市民やボランティアによる持ち込みがなされることから、仮置場の場所や分別方
次仮法については、災害初動時に周知する必要がある。
置 ・分別については、初期の災害廃棄物の撤去が、被災者やボランティアによる作業場になるため、分別や排出方法をわかりやすく説明した「災害廃棄物早見表」を配布・共有しておくと良い。
・一時的な保管や一部、破砕処理等を行う仮置場に比べ、広い用地が求められるとともに、災害廃棄物を集積して処理することを踏まえ、その位置を考慮して設定する。
・災害廃棄物の推計発生量、解体撤去作業の進行、施設の処理能力等を勘案して、十分な容量を持つ場所とする。これまでの大規模災害の事例では、復興の関係か
ら 1 年程度で全ての対象廃棄物を集め、3 年程度で全ての処理を終えることを想定している。
・災害廃棄物の発生状況と効率的な搬入ルート、アクセス道路（搬入路）の幅員、
二処理施設等への効率的な搬出ルートを想定、考慮する。処理施設や処分場へ海上次輸送する可能性がある場合は、積出基地（大型船がつけられる岸壁）を想定し、仮近くに選定した方が良い。
置・搬入時の交通、中間処理作業による周辺市民、環境への影響が少ない場所とする。
場
・選定においては、発生量に対応できるスペース以外にも、所有者・跡地利用、関連重機や車両のアクセス性や作業性、最低限の防火・消火用水（確保できない場
合は散水機械）、仮設処理施設の電力確保の可能性等を考慮する。
・グラウンドや海水浴場等を使用した場合は、後日、ガラス片等を取り除く対応が必要な場合がある。また、特に私有地の場合、二次汚染を防止するための対策と現状復帰の時の汚染確認方法を事前に作成して、地権者や市民に提案することが望ましい。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-14-5】（環境省、平成 26 年 3 月）をもとに作成

49

（５）検討対象地の選定・リストアップ
最初の作業は、大規模災害発生時に災害廃棄物の仮置場の候補地として使用することが考えられる土地のリストアップである。
候補地として検討する対象地（検討対象地）としては、市町村の場合、市町村が保有する空地が考えられ、その次に県有地、国有地、さらには民有地がある。
検討地として考えられるものは、次のものがあり、まずはこれらの情報の入手・整理から作業を開始することが考えられる。
表 2-11

所有者

災害廃棄物の仮置場の候補地として検討する対象地として考えられるもの

土地・空地等の種類

市町村

遊休地・造成地、広場・公園、運動公園、学校のグラウンド 等

県

遊休地・造成地、広場・公園、運動公園、学校のグラウンド 等

国

未利用国有地情報提供リスト（財務局より各自治体に提供されている）

民間

私立学校グラウンド、ゴルフ場、大規模駐車場、空地 等

市町村有地及び県有地については、各市町村、県の管財データ及び各施設の所管部局が保有するデータから集約し作成することとなる。
国有地については、未利用国有地情報提供リストとして提供されており、それを活用することが効率的である。
民有地については、上表のようなものが検討対象地としては考えられ、市町村域内、県内のこれらのものを抽出し、まずは内部作業として使用できるかどうかを検討する。
使用できる可能性があるものについては、所有者と災害発生時における使用についての調整や交渉を行うことになると考えられる。
●二次仮置場に関する優良取組事例
・解体工事に伴い発生する大量の解体ごみを処理するため二次仮置場の設置を検討
し、公募型プロポーザル方式にて契約した。過去に大規模な災害を経験した自治体のアドバイスを参考にし、解体廃棄物の処理計画を作成することができた。
・二次仮置場必要面積・場所の決定は、1.5 次仮置場から引き続き使用したためスムーズに移行できた。プロポのため業者からの提案により使用面積は決定した。ただし、現在の場所が今後は使用できなくなるため新たな候補地を決定しておく必要がある。
・二次仮置場の設置・運営業務の委託選考は、大量に発生すると推計される解体ごみを保管、分級分別し処理先まで運搬を行うため業務委託し二次仮置場を設置することとした。過去に大規模な災害を経験した自治体のアドバイスを参考に、解体ごみの処理について、可能な限り再資源化率を上げるため二次仮置場を設置することとした。
・二次仮置場の施工開始は、1.5 次仮置場と同敷地だったため、2 次仮置場に必要な工事を委託期間前に終了した。仮置場を早く使えるようにできる限り早めに着手す
るとよい。

50

（６）候補地の優先順位づけ
ア 仮置場候補地の選定項目
大規模災害が発生したときの仮置場の選定基準の項目として、次のものが考えられる。
表 2-12 仮置場候補地の選定項目
項

所有者

面 積

目

条 件
・公有地（市町村有地、県有地、国有地）が良い。
・地域住民との関係性が良好である｡
・（民有地である場合）地権者の数が少ない。
一次仮置場 ・広いほど良い。

二次仮置場 ・12ha 以上である。
・住宅地でない方が良い。
・病院、福祉施設、学校等がない方が良い。
周辺の土地利用・企業活動や漁業等の住民の生業の妨げにならない方が良い。
・法律等により土地の利用が規制
土地利用の規制されていない。
・６ｍ以上が良い。
前面道路幅
・高速道路のインターチェンジから近い方が良い。
・緊急輸送路に近い方が良い。
輸送ルート
・鉄道貨物駅、港湾が近くにある
方が良い。

理

由

迅速に用地を確保する必要があるため。

仮設処理施設等を併設するため。
粉塵、騒音、振動等の影響があるため。

粉塵、騒音、振動等の影響があるため。
大型トラックが通行するため。
災害廃棄物を搬送する際に、一般道の近隣住民への騒音や粉塵等の影響を軽減させるため。
広域搬送を行う際に、効率的に災害廃棄物を搬送するため。
廃棄物の崩落を防ぐため。
・起伏のない平坦地が望ましい。
車両の切り返し、レイアウトの変
土地の形状
・変則形状である土地を避ける。
更が難しいため。
・地盤が硬い方が良い。
地盤沈下が起こりやすいため。
土壌汚染しにくい、ガラスが混じ・アスファルト敷きの方が良い。
土地の基盤整備のりにくいため。
災害廃棄物の重量により、暗渠排状況・暗渠排水管が存在しない方が良
水管が破損する可能性が高いたい。
め。
仮置場で火災が発生する可能性があるため。
・消火用の水を確保できる方が良水が確保できれば、夏場はミストい。
にして作業員の熱中症対策にも活設 備用可能。
破砕分別処理の機器に電気が必要
・電力を確保できる方が良い。
であるため。
・各種災害（津波、洪水、土石流等） 迅速に用地を確保する必要があるの被災エリアでない方が良い。
ため。
被災考慮
・河川敷は避けるべきである。
梅雨に増水の影響を受けるため。
・水につかりやすい場所は避ける方 災害廃棄物に触れた水が河川等へが良い。
流出することを防止するため。
当該機能として利用されている時
・仮設住宅、避難所等に指定されて期は、仮置場として利用できない
地域防災計画での位いない方が良い。
ため。
置付け有無
早期に復旧される運搬ルートを活・道路啓開の優先順位を考慮する。
用するため。
出典：中四国ブロック災害廃棄物対策協議会資料51

イ 候補地選定の考え方
前述の選定基準を踏まえ、仮置場候補地を選定します。候補地の選定は、あらかじめ順位付けを行っておくことが必要である。
順位付けは、下記のような仮置場選定チェックリストを用いて行う。仮置場の候補地選定にあたっては、「①発災前の留意点」に関して、チェックを行い、チェック数が多い仮置場から優先順位を付けていく。
実際に、災害が発生した際には、「②発災後の留意点」について、チェックを行い、仮置場の選定を行う。
表 2-13区

項分

仮置場選定チェックリスト

目

条

件

立地条件

(1) 河川敷ではない。

前面道路幅(2) 前面道路幅が６ｍ以上ある。

判定(3) 公有地（市町村有地、県有地、国有地）である。
所有者
面積(4) 地域住民との関係性が良好な土地である。
(5) （民有地である場合）地権者の数が少ない土地である。
(6) 面積が十分にある。
（二次仮置場は 12ha 以上）(7) 周辺が住宅地ではない。

周辺の土地利用①
発
災
前の

土地利用の規制(11)高速道路のインターチェンジから近い。
輸送ルート

点

(12)緊急輸送路に近い。
(13)鉄道貨物駅、港湾が近くにある。

留意(8) 周辺が病院、福祉施設、学校等ではない。
(9) 企業活動や漁業等の住民の生業の妨げにならない場所である。
(10)法律等により土地の利用が規制されていない。

土地の形状(14)起伏のない平坦地である。
(15)変則形状の土地ではない。

(16)地盤が硬い。
土地の基盤整備の(17)アスファルト敷きである。
状況(18)暗渠排水管が存在していない。
設備(19)消火用の水を確保できる場所である。

(20)電力を確保できる場所である。
(21)各種災害（津波、洪水、土石流等）の被災エリア
被災考慮
ではない。
(22)地域防災計画で応急仮設住宅、避難所等に指定さ地域防災計画でのれていない。
位置付け(23)道路啓開の順位が高い。
仮置場の(24)仮置場の偏在を避け、仮置場を分散して配置する。
意後② 配置の発点
留災 被災地との(25)被災地の近くにある。
距離
出典：中四国ブロック災害廃棄物対策協議会資料

52

なお、このチェックリストをもとに運用した際に判明した問題点や、実際の災害発生時の問題点などが判明した場合など、状況に応じて、適宜、リストを見直し、更新をしていくことが必要となる。
（７）候補地のリスト作成
ア 災害発生前の候補地リスト作成
前述の優先順位づけを踏まえ、仮置場の候補地のリストを作成する。
リスト作成当初は、土地所有者等との協議・調整はできていないものと考えられますが、内部資料としてとりまとめ、優先順位の高いところから、順次土地所有者と協議・調整を進めていく。
具体的には、下記のように順位づけの作業を行います。合計チェック数を点数化（○の数）し、点数の高い候補地から順位をつける。
表 2-14

災害発生前の仮置場候補地リスト化イメージ図（横軸は一部省略）

候補地名／住所

A 公園／△△町○○丁目－○
B 広場／××町○○丁目－○
C 総合運動公園／■■町○○丁目－○
未利用地 D／○□町○○丁目－○
E 公園／△□町○○丁目
－○
…

立
地
条
件

前
面
道
路
幅

所
有
者

面
積

周
辺
の
土
地
利
用

土
地
利
用
の
規
制

○

輸
送
ル
ー
ト

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

土
地
の
基
盤
整
備
の
状
況

設
備

○

○

○

土
地
の
形
状

○

○

○

○

○

○

被
災
考
慮

地
域
防
災
計
画
で
の
位
置
づ
け

点
数
（
○
の
数
）

発
災
前
の
優
先
順
位

２

Ｄ

７

Ａ

５

Ｃ

１

Ｅ

６

Ｂ

※優先順位は、○の数が同数のものもあると想定されるため、「Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ」の５ランク程度とする。
ランクづけは、点数（○の数）を踏まえ、５等分にしてランクづけをすることが最も簡易な方法である。
出典：中四国ブロック災害廃棄物対策協議会資料53

イ 災害発生後の選定
災害発生後には、事前に選定した候補地の中で、被災していない優先度の高い場所から選定していくことになるが、災害発生後の状況に応じた選定基準も踏まえて選定することとなる。
「②発災後の留意点」についてもチェックを行い、合計点数が高い方から仮置場候補地の優先順位を付けていく。
表 2-15
候補地名／住所

発災後の仮置場選定イメージ図（横軸は一部省略）

点数（○
立 前 所 面 周 土 輸 土 土 設 被 地 の
地 面 有 積 辺 地 送 地 地 備 災 域 数
条 道 者の 利 ル の の考 防 ）件 路
土 用 ー 形 基
慮 災
幅地 の ト 状 盤
計
利 規
整
画
用 制
備
で
の
の
状
位
況
置
づ
け
①発災前の留意点

A 公園／△△町○○丁目－○
B 広場／××町○○丁目－○
C 総合運動公園／■■町○○丁目－○
未利用地 D／○□町○○丁目－○
E 公園／△□町○○丁
目－○
…

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

発
災
前
の
優
先
順
位

②発災
後の留
意点

仮
置
場
の
配
置

被
災
地
と
の
距
離

点
数
（
○
の
数
）

発
災
後
の
優
先
順
位

２

Ｄ

－

－

２

４

７

Ａ

○

－

８

１

５

Ｃ

○

○

７

２

１

Ｅ

－

－

１

５

６

Ｂ

－

－

６

３

※「地域防災計画での位置づけ」は計画段階の位置づけですが、実際の災害発生時においては、仮置場候補地
が仮設住宅建設予定地などに確定していた場合は、計画段階の有無に関わらず使用については、調整が必要です。
※「仮置場の配置」の「○」は、他の仮置場との配置バランスを見た上での評価であるため、仮置場単独で評価することは難しい。
※「発災後の優先順位」は、優先順位の高い方から利用調整に着手する順番です。
出典：中四国ブロック災害廃棄物対策協議会資料

54

（８）条件を満たすことができない場合の対応
仮置場候補地を選定する際、上記の条件をすべて満たすことは難しいと考えられる。
その場合は、できるだけ条件を満たすことが多い場所から優先順位をつけることとした。一方、満たしていない条件については、対応策を講じたり、制限事項として留意したりすることで利用ができる。そのような対応策・制限事項は、下表のとおりである。
表 2-16 仮置場選定チェックリスト
条件を満たさない場合の
区分
項 目
条 件
対応策・制限事項
梅雨の時期に被らないよう短期立地条件 (1) 河川敷ではない。
間の利用にする。
前面道路
中型以下のトラックを利用す(2) 前面道路幅が６ｍ以上ある。
幅る。
(3) 公有地（市町村有地、県有地、国有民有地を活用する。
地）である。
(4) 地域住民との関係性が良好な土地
所有者
住民説明会を開催する。
である。
(5) （民有地である場合）地権者の数が住民説明会を開催する。
少ない土地である。
(6) 面積が十分にある。（二次仮置場は面積迅速に処理を行う。
12ha 以上）(7) 周辺が住宅地ではない。
(8) 周辺が病院、福祉施設、学校等では 粉塵、騒音、振動等の防止対策
周辺のない。
を行い、周辺の環境へ配慮を行① 土地利用(9) 企業活動や漁業等の住民の生業の う。
発
妨げにならない場所である。
災 土 地 利 用 (10)法律等により土地の利用が規制さ －の規制れていない。
前(11)高速道路のインターチェンジから 粉塵、騒音、振動等の防止対策の 輸送ルー近い。
を行い、一般道周辺住民に配慮(12)緊急輸送路に近い。
する。周辺からのできる限りア留 ト
クセスが良い場所を利用する。
(13)鉄道貨物駅、港湾が近くにある。
意
土 地 の 形 (14)起伏のない平坦地である。
土地を造成してから利用する。
点 状(15)変則形状の土地ではない。
鉄板等を敷いて土地を養生す(16)地盤が硬い。
る。
土地の基
鉄板等を敷いて土地を養生す
盤 整 備 の (17)アスファルト敷きである。
る。
状況
災害廃棄物の重さ・高さを制限(18)暗渠排水管が存在していない。
する。
(19)消火用の水を確保できる場所であ 消防署と消火方法について事前る。
協議して対応する。
設備(20)電力を確保できる場所である。
移動電源車を確保する。
(21)各種災害（津波、洪水、土石流等） 被 災 し て い な い 場 合 は 利 用 可
被災考慮の被災エリアではない。
能。
地 域 防 災 (22)地域防災計画で応急仮設住宅、避難 当該機能として利用されていな所等に指定されていない。
い場合は、利用可能。
計画での位置付け (23)道路啓開の順位が高い。
可能な限り近くに設置する。
仮置場の (24)仮置場の偏在を避け、仮置場を分散② 配置
して配置する。
意後の点 発 被災地と留災(25)被災地の近くにある。
の距離
出典：中四国ブロック災害廃棄物対策協議会資料55

第 10 項

廃棄物処理施設の災害対応力強化

地震及び水害に強い廃棄物処理施設とするため、既存の施設については耐震診断を実施し、煙突の補強等耐震性の向上、不燃堅牢化、浸水対策等を図り、新設の処理施設は
耐震性・浸水対策等に配慮した施設づくりを行う｡
また、施設における災害時の人員計画、連絡体制、復旧対策などをあらかじめ検討しておく。
なお、施設に被害がない場合であっても、水道等ライフラインの断絶により稼働が困難になる場合があるため、廃棄物処理施設へのライフラインの耐震性の向上や、必要に応じ予備冷却水の確保、焼却施設の運転に必要な薬剤などの確保、再稼働時に必要な非常用発電機の設置等を検討する。
第 11 項

災害廃棄物処理負担軽減のための施策連携

計画段階から、国や県、市の廃棄物担当とインフラ・ライフライン担当の間で役割分担や連携強化が図られることにより、災害廃棄物処理の早期化が図られ負担が軽減することから、平時からの連携を図り、連絡・調整を行う。
第 12 項

定期的見直し本計画は、大規模災害の被害想定の見直しなど、前提条件に変更があった場合や、今後新たに発生した大規模災害における知見等を踏まえて随時改定を行う。また、本計画
をより実効性の高いものにしていく必要があるため、今後、国等から示される計画・データの改定があった場合は見直し・改定を行う。更に、災害廃棄物処理に係る研修・訓練等を継続的に実施するとともに、実施結果を踏まえた本計画の点検を行い、計画の見直し・改定を行い、バージョンアップをしていくこととする。
●既存施設の再稼働に関する教訓
・既存焼却施設の再稼働を検討したが、実現しなかった。平時から、災害に備えた検討を行っておく必要がある。

56

第２節

緊急時対応

第１項 初動行動
地域防災計画では、平常執務時（勤務時間内）及び勤務時間外の伝達方法について定めている。また、勤務時間外については、招集・参集についても定めている。その内容を以下に示す。
【平時における職員の参集】
ア 平常勤務時間内における動員については、庁内放送、電話等により、次の事項を明確に伝える。
(ｱ) 配備の種類(ｲ) 本部開設又は招集の時間(ｳ) 本部の位置

出典：宇和島市地域防災計画

図 2-6

平時における職員の通報連絡系統【休日及び時間外における職員の参集】
ア 休日及び時間外における通報は、
図 2-5「休日又は勤務時間外における通報連絡系統」
によるものとする。
イ 職員は、勤務時間外等において、テレビ、ラジオ等により、気象予警報の発表又は災害の発生を覚知した場合は、動員指示を待つことなく、直ちに自主的に参集し、上司の指示を受ける。
ウ 参集途中においては、可能な限り被害状況その他の災害情報の把握に努め、速やかに登庁して、班長若しくは部長に報告する。
エ 災害の状況により参集が不可能な場合は、最寄りの市の施設に参集し、各施設の責任者の指示に基づき、災害対策に従事する。
オ 参集途中で一時的に応急活動（人命救助、消火活動、避難誘導等）に当たらざるを得ないときは、適宜連絡する。
カ 休日又は勤務時間外における動員については、各班の配備を円滑に行うため、各班に非常連絡員を置き、勤務時間外の指令の伝達にあたらせるとともに、職員の非常連絡の方法をあらかじめ定めておき、所属職員に周知徹底する。

57

出典：宇和島市地域防災計画

図 2-7

休日又は勤務時間外における通報連絡系統

災害発生後の初動期は、人命救助、被災者の健康確保を優先的に行う必要があり、被害状況の全貌が明らかとなっていない時期である。
本市は、あらかじめ定めた災害廃棄物処理計画に基づき、必要な人員を確保しつつ、組織体制・指揮命令系統を構築するとともに、他の市町等からの人的・物的支援を受け入れるための受援体制を構築する。併せて、被害の状況を的確に把握するとともに、速やかな災害廃棄物の撤去、処理等が可能かどうか確認した上で、撤去・収集の方法について適切に周知する。また、災害廃棄物の撤去など初動期において必要な予算を確保する。
災害に伴う廃棄物の処理には、① 道路上の災害廃棄物の撤去② 倒壊の危険性のある損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）③ 生活ごみ等の処理（仮設トイレ等し尿の処理、避難所ごみの処理等）④ 仮置場に持ち込まれた災害廃棄物の処理があるが、これらは重点的に対応すべき時期が異なる。初動期には、道路上の災害廃棄物の撤去や仮設トイレの設置など緊急性の高い作業から順に行う必要があることから、計画的・総合的な作業の実施が求められる。
第２項 対応組織と役割分担
担当部局ごとの初動期における作業内容は、表 2-17 に示すとおり。

58

表 2-17

発災後の初動期における業務概要

担当
総務担当

業務内容
災害廃棄物等対策の総括、運営、進行管理進行管理（防災部局との連携も含む）
職員参集状況の確認と人員配置
廃棄物対策関連情報の集約
災害対策本部との連絡
市民への広報相談・苦情の受付
事業者への指導（産業廃棄物管理）
県及び他市町等との連絡
応援の要請（広域処理関係）
処理計画担当 避難所及び一般家庭から排出されるごみの収集・処理
仮設トイレの設置、維持管理、撤去
し尿の収集・処理
一般廃棄物処理施設の点検
解体撤去担当 がれき等の撤去（道路啓開、損壊家屋の撤去（必要に応じて解体））
仮置場担当仮置場の開設と管理、指導
住民窓口担当 被災者に対する災害廃棄物に係る啓発・広報第３項 情報収集整理
災害廃棄物等の適正かつ迅速・円滑な処理を行う観点から、災害が発生した直後から、廃棄物処理施設の被害状況、災害廃棄物等の発生量等について、人命救助を優先しつつ、次の情報について優先順位をつけて収集する。
①被災状況－ライフラインの被害状況－避難箇所と避難者数及び仮設トイレの必要数－自区域内の一般廃棄物等処理施設（ごみ焼却施設、し尿処理施設、最終処分場等）の被害状況－自区域内の産業廃棄物等処理施設（ごみ焼却施設、最終処分場等）の被害状況－有害廃棄物の状況②収集運搬体制に関する情報－道路情報－収集運搬車両の状況③発生量を推計するための情報（現状を視察のうえ確認する。）－全半壊の損壊家屋数と撤去（必要に応じて解体）を要する損壊家屋数－水害又は津波の浸水範囲（床上、床下戸数）
被災都道府県等の外部組織との連絡手段を確保するとともに連絡窓口を決定する。また所管施設、被災現場で情報収集する職員等との連絡手段を確保する。
（連絡手段の例：
移動型防災無線、衛星電話等）災害廃棄物処理関係職員、関係行政機関、民間事業者団
体が、定期的に一堂に会して対応することにより情報収集・連絡が効果的に行え、情報の一元化が図れる。

59

第４項 避難所ごみ・し尿
避難所ごみを含む生活ごみは、仮置場に搬入せず既存の施設で処理を行うことを原則とするが、次の事項を勘案して、避難所ごみの計画的な収集運搬・処理を行う。
① 避難所ごみの一時的な保管場所の確保（焼却等の処理前に保管が必要な場合）② 支援市町等からの応援を含めた収集運搬・処理体制の確保
避難所における避難者の生活に支障が生じないよう必要な数の仮設トイレ（簡易トイ
レ、消臭剤、脱臭剤等を含む）を確保し、設置する。設置後は計画的に管理を行うとともに、し尿の収集･処理を行う｡
仮設トイレの必要基数の確保は、平時に備蓄している仮設トイレを優先利用する。不足する場合は、災害支援協定に基づいて、建設事業者団体やレンタル事業者団体等から協力を得る。
発災後、生活圏内の公衆衛生を確保するため、下水道、浄化槽（みなし浄化槽を含む）、
汲み取り便槽、し尿処理施設（汚泥再生処理センターを含む）等について、速やかに緊急措置を講ずる。
被災により下水道施設・し尿処理施設等への移送が困難な場合は、状況に応じて適正に保管、消毒、仮設沈殿池による一次処理、非被災地域及び稼働可能な施設への広域移送等を行う。
第５項 各種相談窓口の設置等
災害時においては、被災者から様々な相談・問い合わせが寄せられることが想定されるため、市は、受付体制（通信網復旧後は専用コールセンターの設置など）及び相談内
容・回答内容の整理といった情報の管理方法を検討する。
第６項

排出ルールと市民広報

仮置場を開設する際には、自治会と連携しながら、市民に対し、以下のような点をしっかりと伝えることが重要となる。また、ボランティアについても、市が役割を決め、同様に以下の点を伝える。
－仮置場の場所、搬入時間、曜日等－誘導路（場外、場内）、案内図、配置図－分別方法（平時の分別方法を基本とした方が伝わりやすい）－仮置場に持ち込んではいけないもの（生ごみ、有害ごみ、引火性のもの等）－災害廃棄物であることの証明方法（住所記載の身分証明書、罹災証明書等）
また、便乗ごみや不法投棄等を防ぐため、不法投棄等の状況を踏まえたパトロールの実施や広報の強化地域を設定する。
発災直後は、他の優先情報の周知の阻害、情報過多による混乱を招かないよう考慮しつつ、情報の一元化に努め、必要な情報を発信する。
災害廃棄物の撤去・処理開始時には、仮置場の位置や搬入時間、搬入車両制限等の具体的な指示情報を発信する。被災現場での初期分別及び仮置場での分別・整理のため、計画するフローに沿った分別の手引きを、写真やイラストを用い、誰にでもわかりやす
いものを作成し広報する。持ち込む処理場の規格・能力によっては可燃ごみでも長さ制
60限や、布団等の綿製品を別に分別する等の制約がある場合があるので、確認の上、市民への分別案内配置図を作成する。
なお、処理ラインの確定から本格稼働時には、仮置場への搬入に関した通行禁止・不可ルート等を明示し、円滑に処理できるよう住民及び事業者に対して協力を要請する。

出入口
危険･有害
ごみ

ガラス・
陶磁器類

石膏ボード

瓦

受

付

家電製品
（家電リサイクル対象、
その他）

畳

粗選別場

積み下ろし
場所

コンクリートがら（瓦等を混ぜない）

金属類
廃タイヤ

混合廃棄物
（不燃物主体）

可燃ごみ

木質系廃棄物

布団・マット類○場内の動線は時計回りを基本とし、出入口で車両が交錯することのないようにする。
○危険・有害ごみは案内の近くなど、人の目が届きやすく管理のし易い場所に配置する。
○ガラス・陶磁器類等、見た目にきちんと分別している印象を与える廃棄物を前面に配置し、搬入者の分別に対する意識を高める。
○分別に対し粗雑な印象を与える混合廃棄物は、なるべく奥に配置し、搬入者の分別に対する意識が雑にならないようにする。
○廃棄物の山と山とが接してくるようになると、境界線が曖昧になり混合廃棄物になり易くなる。各廃棄物の置場範囲は、現場で実際の搬入量を見ながら柔軟に変更し、廃棄物の山と山が最低 2m は離れるようにする。

図 2-8

一次仮置場の分別配置例（朝倉市甘木地区仮置場全景）

写真 2-3（朝倉市杷木地区仮置場

分配案内掲示板）

災害廃棄物一次仮置場例（平成 29 年九州北部豪雨災害）

61

●広報に関する教訓
・仮置場の場所や排出ルールなどに関する広報が準備不足でできなかった。平時から計画を立てておくことが必要。
●損壊家屋解体申請受付に関する教訓・要綱などの作成が遅れ公費解体自体の申請受付開始が遅れた。あらかじめ実行計画の中に受付についても計画しておくことが必要。
・損壊家屋解体の受付コールセンターの設置は、委託費として補助対象になるので、外注するとよい。ただし、人員が確保されていることが条件となる。

62

第３節

復旧・復興時対応

第１項 災害廃棄物の処理フロー（１）災害廃棄物処理の流れ
災害が発生すると、家屋などの構造物が自然倒壊したり、人命救助のために建屋を解体したりするなどにより、多様で多量の廃棄物が発生する。交通や生活、ライフラインを確保し、災害後の復旧・復興を行うためには、まず、これらの災害廃棄物の撤去を行うことになる。
しかし、これらの多様で多量の廃棄物は、一気に処理施設で処理することが困難なため、撤去された災害廃棄物を一次仮置場で一時的に集積する必要がある。一次仮置
場では多様で多量な災害廃棄物を減量化するため、再生利用が可能な品目はできるだ
け分別して集積・保管することが重要である。
一次仮置場で分別された災害廃棄物は、必要に応じて二次仮置場で破砕・選別などの前処理を行った後、再生利用先や処理・処分先へと移送される。
これらの災害廃棄物処理の流れをイメージ化したものを図 2-9 に示す。
また、愛媛県災害廃棄物処理計画の処理フロー図を図 2-10、2-11 に示す。

リユース
リサイクル
（被災地内）
被災地域
（家屋）
からの排出

（被災地内）（分別）

仮置場（被災地内／被害が大きい場合は被災地外も）
（分別）
一次仮置場

（分別）

二次仮置場

（分別）
中間処理
（破砕）

仮設焼却所

中間処理
（焼却）

最終処分

出典：災害廃棄物分別・処理実務マニュアル（一般社団法人廃棄物資源循環学会、平成 24 年 5 月）を参考に作成

図 2-9

基本的な災害廃棄物の分別・処理フロー

63図 2-10

基本処理フロー（一次仮置場における徹底分別を優先）

出典：愛媛県災害廃棄物処理計画 平成 28 年 4 月

図 2-11

基本処理フロー（二次仮置場における分別処理を優先）64

（２）宇和島市における処理フロー
南海トラフ巨大地震（陸側ケース）において発生する災害廃棄物の「分別、中間処
理、最終処分、リサイクル」の各工程における処理量等の標準的処理フローは愛媛県
災害廃棄物処理計画に準拠し、図 2-12、2-13 のとおりとする。また、仮設焼却炉の必要処理施設能力を愛媛県災害廃棄物処理計画に準拠し算定すると、表 2-18、2-19のとおりとなる。
一次仮置場での徹底分別を優先した場合のリサイクル率は 53.3％、仮設焼却炉の必要処理施設能力は、高位シナリオで 890t/日、中位シナリオで 895 t/日となる。
二次仮置場での分別処理を優先した場合のリサイクル率は 85.4％、仮設焼却炉の必要処理施設能力は、高位シナリオで 981t/日、中位シナリオで 986 t/日となる。

一次仮置場（分別仮置）＜367.72＞※
可燃物・不燃物（混合廃棄物）
146.47

可燃物
混合廃棄物

139.15

破砕
分級

124.50

11.10

可燃物
60.71

木くず
チップ

破砕

25.49

造粒
固化

固化物

30.08

2.49
12.12

9.63

破砕

リサイ
クル・
復興
資材

30.21

金属くず

0.12

廃タイヤ※

0.15

リサイクル

廃タイヤ

123.150.12

処理困難物・
危険物※

危険物等

2.42

処理処分

0.37

不燃物※

4.84

不燃物

0.68

処理
処分

1.12

0.25

その他※

その他

0.37

1.60

88.75

主灰

12.12

22.57

177.50

3.64

9.63

金属くず

コンクリート
がら

処分

3.64
焼却
72.84

木くず

16.34

はいじん
46.06

14.65
粗選別
手選別

8.17
柱角材
（木くず）

二次仮置場（粗選別・破砕・分級・焼却・調整・資材化）

88.75
4.39
破砕
粒調

90.95

コンクリート
がら

2.2

90.95
ふるい下
土砂

再生砕石

90.95

74.70

破砕
粒調
改質
処理

再生
砕石

90.95
土砂

74.70

※別途推計による不燃物発生量に対して、5％のその他廃棄物（図中の点線で示す種類のもの）を見込んでいる。
※単位は万トン

図 2-12

宇和島市における災害廃棄物処理量の処理フロー（一次仮置場での徹底分別優先）

65

リサイ
クル・
復興
資材

165.65

表 2-18

宇和島市における必要仮設処理施設能力（一次仮置場での徹底分別優先）

単位 高位シナリオ 中位シナリオ
災害廃棄物発生量万ｔ367.72367.72

処理期間

年

3

3

焼却必要量

万ｔ

72.84

72.84

既存処理施設能力

ｔ/年

3,600

2,236

既存処理施設能力×処理期間

万ｔ

1.08

0.67

必要仮設処理量（既存不足分）

万ｔ

71.76

72.17

必要仮設日処理量

t/日

655

659

必要仮設処理施設能力

t/日

890

895

一次仮置場
（混合仮置）＜367.72＞
可燃物
不燃物
柱角材（木くず）金属くずその他※（混合廃棄物）

二次仮置場（粗選別・破砕・分級・焼却・調整・資材化）
はいじん

処分

4.01

可燃物

70.15

焼却

主灰

28.05

4.01

造粒
固化

固化物

33.10

9.99
破砕
分級

木くず

19.99

木チップ

破砕

9.99

リサイ
クル・
復興
資材

66.58

金属くず

23.49

225.72

廃タイヤ

0.24
危険物等

3.34

処理
処分

不燃物

6.77

0.95
その他

2.24

コンクリート
がら

40.10
ふるい下
土砂

改質処理

65.23

コンクリートがら

破砕
粒調

142.00

土砂

65.23
再生砕石

182.10

リサイ
クル・
復興
資材

247.32※別途推計による不燃物発生量に対して、5％のその他廃棄物（図中の点線で示す種類のもの）を見込んでいる。
※単位は万トン

図 2-13

宇和島市における災害廃棄物処理量の処理フロー（二次仮置場での分別処理優先）66

表 2-19

宇和島市における必要仮設処理施設能力（二次仮置場での分別処理優先）

単位 高位シナリオ 中位シナリオ
災害廃棄物発生量万ｔ367.72367.72

処理期間

年

3

3

焼却必要量

万ｔ

80.14

80.14

既存処理施設能力

ｔ/年

3,600

2,236

既存処理施設能力×処理期間

万ｔ

1.08

0.67

必要仮設処理量（既存不足分）

万ｔ

79.06

79.47

必要仮設日処理量

t/日

722

726

必要仮設処理施設能力

t/日

981

986

（３）津波堆積物処理の流れ
本市では、南海トラフ巨大地震による津波被害が想定されている。津波堆積物は、主成分である砂泥や塩分以外に、海底堆積物に由来するヒ素、鉛などの重金属を多く含むものがある。さらに海底の嫌気的な環境で生成した有機物や硫化鉱物が含まれた悪臭を伴うヘドロも含まれ、人体や生活環境への影響が懸念されることから、早期に除去、処理する必要性がある。
平時においては、図 2-14、2-15 に基づき、基本的な処理フローを確認しておく。
災害発生後は、生活インフラの復旧に必要な箇所や悪臭を伴い住民の生活環境に影響を及ぼすヘドロなどから優先して除去を進める。事業所、車両等から流出した油分や化学物質を含有する恐れのあるものについては、可能な限り分別のうえ仮置きする。
津波堆積物の処分方法例を表 2-20 に示す。なお、東日本大震災では、膨大な津波堆積物が陸上へうちあげられたが、可能な限り復興資材等として再資源化を行い、最終処分量を削減することができた。
再生利用にあたっては、目視や臭気による確認、現地スクリーニングによる組成・性状の把握、化学分析の作業を行い、安全性を確保する。また、資材としての要求水準を満たすよう改良を行い、受入側と納期を調整しながら効果的に活用を進める。
津波堆積物の性状（土砂ヘドロ汚染物など）に応じて適切な処理方法（回収方法や収集運搬車両の種類等）を選択し、県、関係団体等と連携して再資源化を目指す。

67

出典：東日本大震災津波堆積物処理指針（環境省、平成 23 年 7 月 13 日）

図 2-14

津波堆積物の基本的な処理フロー68

【処理工程】

【処理物】

津
波
堆
積
物

振
～100mm 磁
動
力
ふ
選
る
別
い

【選別物】 【処理・処分】

振
動
ふ
る
い

水
分
調
整

振
動
ふ
る
い

～40mm

～20mm

土砂

リサイクル

可燃物・
燃料物

焼却処理

金属

リサイクル

20mm～

40mm～
100mm～

不燃物等

破砕処理施設へ

乾式処理工程例
【処理物】

津
波
堆
積
物

【処理工程】

ス ～100mm 磁
ク
力
リ
選
ー
別
ン

【選別物】 【処理・処分】

解
泥
・
洗
浄

ト
ロ
ン
メ
ル

～40mm

2～40mm

可燃物・
軽量物

焼却処理

礫

リサイクル

砂

リサイクル

汚泥

不溶化処理後
リサイクル

金属

リサイクル

～2mm
湿式サイクロン

100mm～

排水処理

不燃物等

破砕処理施設へ

湿式処理工程例
出典：東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録（環境省東北地方環境事務所、一般財団法人日本環境衛生センター、平成 26 年 9 月）

図 2-15

津波堆積物処理フロー例

69

表 2-20

津波堆積物の有効利用・処分方法

津波堆積物

有効利用・処分方法①木くず・コンクリートくず等や有害・利用先と物理的性状等について十分な調整の上、埋物質等の混入がない津波堆積物

め戻し材、盛土材等の土木資材としての利用・最終処分が困難な場合は、海洋汚染防止法に基づく手続き等に従い、関係者の理解を得た上で海洋投入
処分・津波堆積物の性状や土地利用の状況及び土地権利者との調整等によって、撤去を行わないことも検討②木くず・コンク(a)有害物質を含リートくず等やまない場合・利用先と物理的性状等について十分な調整の上、埋め戻し材、盛土材等の土木資材としての利用

有害物質等の混・最終処分が困難な場合は、海洋汚染防止法に基づく入がある津波堆

手続き等に従い、関係者の理解を得た上で海洋投入

積物

処分・セメント原料化受入先と十分な調整の上、舗装用ブ
ロック等の原料化(b)有害物質を含
むまたは渾然一体で選別が困難な場
合・洗浄等による浄化、不溶化・無害化処理、熱処理（焼却・溶融等）
・浄化後のものは、利用先と物理的性状について十分な調整の上、埋め戻し材、盛土材の土木資材としての利用
・セメントの原料化浄化・熱処理後のものは、受入先と十分調整の上、舗装用ブロック等の原料化・一般廃棄物最終処分場への最終処分(c)選別後の木く・コンクリートくず、アスファルトの破片については、ず・コンクリート

埋め戻し材、盛土材等の土木資材としての利用

くず等

・木くずについては有効利用(有効利用できないものについては焼却）・金属くずについては有価物として売却・譲渡

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-20-13】（環境省、平成 26 年 3 月）をもとに作成

第２項 収集運搬体制
市は、災害時において優先的に回収する災害廃棄物の種類、必要な機材、収集運搬方
法・ルート等について、平時に想定しておく。
優先的に回収すべき災害廃棄物の種類としては、道路障害物、仮設トイレ等のし尿、有害廃棄物、危険物、腐敗性廃棄物があげられる。
災害発生後、あらかじめ想定した収集運搬方法・ルートを基に、被災状況に応じて実施方法を決定する。なお、機材が不足する場合は、県に要請し、県内市町間や協定締結団体による支援を受ける。収集運搬車両の確保とルート計画を検討するにあたっての留意事項を表 2-21 に示す。

70

表 2-21

収集運搬車両の確保とルート計画を検討するにあたっての留意事項

時期

留意事項

災害予防

・地元の建設業協会や産業廃棄物協会等と事前に協力体制及び連絡体制を確保しておくとともに、関係団体の所有する収集運搬車両のリストを事前に作成
しておく。

発災時
・初動期

災 害 廃 ・ハザードマップ等により処理施設の被災状況等を事前に想定し、廃棄物全棄物の発生場所と発生量から収集運搬車両の必要量を推計する。
般・災害初動時以降は、対策の進行により搬入が可能な仮置場が移るな
どの変化があるため、GPS と複数の衛星データ等（空中写真）を用い、変化に応じて収集運搬車両の確保と収集、運搬ルートが変更修正できる計画とする。
・災害初動時は廃棄物の運搬車両だけでなく、緊急物資の輸送車両等が限られたルートを利用する場合も想定し、交通渋滞等を考慮した
効率的なルート計画を作成する。
・利用できる道路の幅が狭い場合が多く、小型の車両しか使えない場合が想定される。この際の運搬には 2 トンダンプトラック等の小型車両で荷台が深い車両が必要となる場合もある。
・直接、焼却施設へ搬入できる場合でも、破砕機が動いていないことも想定され、その場合、畳や家具等を圧縮・破砕しながら積み込め
るプレスパッカー車（圧縮板式車）が活躍した例もある。
生 活 ご ・避難所及び被害のなかった地域からの生活ごみを収集するための車み（避難両（パッカー車）の確保が必要となる。そのためには、発災直後の所ごみ）混乱の中で収集車両及び収集ルート等の被災状況を把握しなければならない。
・発災直後は粗大ごみ等の発生量が増え、通常より廃棄物の収集運搬量が多くなるため、通常時を超える収集車両や人員の確保が必要となる。

仮置場・ ・災害廃棄物の運搬には 10 トンダンプトラックが使用されることが多い。収再資源化
集運搬が必要な災害廃棄物量（推計値）から必要な車両台数を計画する。
施設・処 ・仮置場への搬入は収集運搬車両が集中する場合が多く、交通渋滞に配慮した
理処分先ルート計画が要求される。
等への運 ・ルート計画の作成にあたっては、できるだけ一方通行で完結できる計画とし、搬時収集運搬車両が交錯しないように配慮する。
・災害廃棄物の搬入・搬出量の把握のためには、仮置場にトラックスケールを設置したり、中間処理施設において計量したりすることが考えられる。ただし、それらの設備が稼働するまでの間や補完のため、収集運搬車両の積載可能量と積載割合、積載物の種類を記録して、推定できるようにしておくことも重要である。
・災害廃棄物の運搬には、交通渋滞の緩和等のため、船舶を利用することも考えられる。
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-13-3】（環境省、平成 26 年 3 月）をもとに作成

71第３項 家屋撤去（必要に応じて解体）（１）解体作業・分別処理のフロー
損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フロー等は、図 2-16 に示すとおりである。
重機による作業があるため、設計、積算、現場管理等に土木・建築職を含めた人員が必要となる。

自治体の立入調査（所有者等への連絡・
調査計画の事前通知）

敷地内所有者不明・
倒壊危険家屋

専門家判断（土地家屋調査士）

所有者判断
敷地内
家屋

一時保管

倒壊危
険家屋

動産・
思い出の品

記録
（作業前）

事前撤去

再資源化施設証明書発行（所有者等へ）

金属くず、
木くず等

撤去・解体
（分別・解体）記録（作業終了後）

敷地外流出家屋・がれき状態
混合物・
不燃物等

【凡例】
作業フロー
処理フロー

仮置場

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-15-1】（環境省、平成 26 年 3 月）

図 2-16

損壊家屋等の作業フロー及び廃棄物処理フロー（２）所有者意思確認、解体業者への工事発注等の事務手続き
損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）は原則として所有者が実施する。通行上支障がある災害廃棄物を撤去し、倒壊の危険性のある損壊家屋等を優先的に撤去（必要に応じて解体）する。この場合においても分別を考慮し、ミンチ解体を行わない。
その他の留意事項を以下に示す。
・損壊家屋等の優先的な撤去（必要に応じて解体）については、現地調査による危険度判定や所有者の意思を踏まえ決定する。損壊家屋等の撤去（必要に応じて解体）を実施する場合、市は所有者の意思を確認するため申請方法を被災者へ広報し、申請窓口を設置する。申請を受け付けた損壊家屋等については図面等で整理を行い、倒壊の危険度や効率的な重機の移動を実現できる順番などを勘案し、撤去（必要に応じて解体）の優先順位を検討する。
・市は申請受付（損壊家屋等の所有者の意思確認）と並行して、事業の発注を行う。
発災直後は、撤去（必要に応じて解体）の対象を倒壊の危険性のある損壊家屋等に限定することも考えられる。
・撤去（必要に応じて解体）する損壊家屋等の中に家具・家財道具、貴重品、思い出の品等がある場合は、所有者確認を行った上で、原則として撤去（必要に応じて解体）前に所有者に回収してもらう。
・撤去（必要に応じて解体）を行う事業者が決定次第、建設リサイクル法に基づく届
け出を行った後に、撤去（必要に応じて解体）の優先順位を指示する。撤去（必要に応じて解体）の着手に当たっては、損壊家屋等の所有者の立ち会いを求め、撤去（必要に応じて解体）の範囲等の最終確認を行う。

72

・撤去（必要に応じて解体）が完了した段階で撤去（必要に応じて解体）を行った事
業者から報告を受け、物件ごとに現地立会い（申請者、被災市区町村、撤去（必要に応じて解体）事業者）を行い、履行を確認する。
・損壊家屋等については石綿等の有害物質、灯油、ＬＰガスボンベ、ハイブリッド車
や電気自動車のバッテリー等の危険物に注意する。
（３）アスベスト対策
平時の調査等により石綿の含有が懸念される損壊家屋等は、撤去（必要に応じて解体）前に専門機関により分析調査等を行い、石綿の使用が確認された場合、大気汚染防止法及び石綿障害予防規則等に基づき、関係機関と調整し、必要な手続きを行った
上で、石綿の除去作業を実施する。除去された石綿については、直接処分場に埋め立てるなど適切に処分する。
（４）思い出の品対応
撤去（必要に応じて解体）する損壊家屋等の中に家具・家財道具、貴重品、思い出の品等がある場合は、所有者確認を行った上で、原則として撤去（必要に応じて解体）
前に所有者に回収してもらう。
所有者等が不明な貴重品（株券、金券、商品券、古銭、貴金属等）は、速やかに警察に届ける。
所有者等の個人にとって価値があると認められるもの（思い出の品）については、廃棄に回さず、市等で保管し、可能な限り所有者に引渡す。回収対象として、位牌、アルバム、卒業証書、賞状、成績表、写真、財布、通帳、手帳、ハンコ、貴金属類、パソコン、ハードディスク、携帯電話、ビデオ、デジカメ等が想定される。個人情報も含まれるため、保管・管理には配慮が必要となる。
（５）太陽光パネル、蓄電池等への対応
太陽光発電設備や家庭用、業務用の蓄電池等の撤去に当たっては、感電のおそれがあるため、取扱いに注意する。太陽光パネルは、割れていても発電している恐れがあり、特に注意が必要になる。
電気自動車やハイブリッド車等の高電圧の蓄電池を搭載した車両を取扱う場合にも、感電する危険性があることから、十分に安全性に配慮して作業を行う。
●緊急解体家屋等の撤去に関する教訓・解体など工事の設計ができる職員がおらず他課にお願いすることになった。平時から、家屋解体まで視野に入れた体制を整備する心づもりを持つこと。他課との事前の協議が必要。
●公費解体に関する優良取組事例
・公費解体に関する方針の検討・決定がスムーズに行えた。これは、国が補助対象拡充を決定したため（8 月 3 日事務連絡）であり、こういった情報の収集は重要である。

73

第４項 仮置場の管理運営（１）環境対策
仮置場の運営管理に際しては、労働災害や周辺環境への影響を最小限とするため、仮置場の路盤や搬入路の整備、野焼きの監視、災害廃棄物の搬入・分別などの作業に伴う安全管理を徹底することとする。特に、水分を含んだ畳は、発酵により発熱・発火する可能性がある。このため、仮置場での火災による二次災害等への注意が必要となる。
なお、仮置場においては、表 2-22 に示す事項に留意する。
表 2-22

項 目

災害廃棄物への対応における環境影響と環境保全策

環境影響

対策例

大 気

・定期的な散水の実施
・保管、選別、処理装置に屋根を設置
・フレコンバックでの保管・解体、撤去、仮置場作業に・搬入路へ鉄板敷設等による粉じんの発生
おける粉じんの飛散
抑制
・石綿含有廃棄物（建材等）
・運搬車両の退出時のタイヤ洗浄の保管、処理による飛散・収集時の分別や目視による石綿分別の徹・災害廃棄物保管による有害底
ガス、可燃性ガスの発生・作業環境、敷地境界での石綿の測定監視
・仮置場の積上げ高さ制限、危険物分別による可燃性ガス発生や火災発生の抑制

騒音・振動・撤去、解体等の処理作業に伴う騒音、振動・低騒音、低振動の機械及び重機を使用・仮置場への搬入、搬出車両 ・処理装置の周囲等に防音シートを設置の通行による騒音、振動

土壌等

・災害廃棄物から周辺土壌へ ・敷地内に遮水シートを敷設の有害物質等の漏出・PCB 等の有害廃棄物の分別保管
・腐敗性廃棄物の優先的な処理・消臭剤、脱臭剤、防虫剤の散布、シートによる被覆等

臭 気・災害廃棄物からの悪臭

水 質・災害廃棄物に含まれる汚染 ・敷地内に遮水シートを敷設
物質の降雨等による公共水 ・敷地内で発生する排水、雨水の処理
域への流出
・水たまりを埋めて腐敗防止
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-14-7】（環境省、平成 26 年 3 月）

●一次仮置場の管理に関する教訓・収集運搬車両や一次仮置場での廃棄物の飛散・流出の確認、仮置場可燃物の温度・
CO 濃度の管理は、手法が決まっていなかった。台風等での飛散防止対策をその都度行った。温度計を購入し随時行った。平時にあらかじめ、管理手法について決めておく必要がある。

74

（２）環境モニタリング
労働災害や周辺環境の悪化を防ぐために、仮置場において環境モニタリングを実施する。モニタリングを行う項目及び地点は、表 2-23、表 2-24 に示す例を基本とする
が、仮置場の保管対象物や周辺環境に応じて適切なモニタリング項目に見直すものとする。
表 2-23項

目

調査・分析方法

調査・分析方法

大 気
ろ過捕集式による重量濃度測定方法（JIS Z 8814）に定めるローボリ（飛散粉じん） ュームエアサンプラーによる重量法に定める方法
大 気
アスベストモニタリングマニュアル第 4.0 版（平成 22 年 6 月、環境省）（アスベスト） に定める方法
騒音

環境騒音の表示・測定方法（JIS Z 8731）に定める方法

振動

振動レベル測定方法（JIS Z 8735）に定める方法

土壌等

・第一種特定有害物質（土壌ガス調査）
平成 15 年環告第 16 号（土壌ガス調査に係る採取及び測定の方法）
・第二種特定有害物質（土壌溶出量調査）
平成 15 年環告第 18 号（土壌溶出量調査に係る測定方法）
・第二種特定有害物質（土壌含有量調査）
平成 15 年環告第 19 号（土壌含有量調査に係る測定方法）
・第三種特定有害物質（土壌溶出量調査）
平成 15 年環告第 18 号（土壌溶出量調査に係る測定方法）

臭気

臭気指数及び臭気排出強度算定の方法（H7.9 環告第 63 号）に基づく
方法

質・排水基準を定める省令（昭和 46.6 総理府令第 35 号）
・水質汚濁に係る環境基準について（昭和 46.12 環告第 59 号）
・地下水の水質汚濁に係る環境基準について（平成 9.3 環告第 10 号）

水

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-14-7】（環境省、平成 26 年 3 月）75

表 2-24

項

モニタリング地点の選定方法

目

選定方法

大気・臭気

・災害廃棄物処理機器（選別機器や破砕機など）、腐敗性廃棄物（食品廃棄物等）がある場合に、環境への影響が大きいと想定される場所
・災害廃棄物処理現場の風下に住居などがある場合に、環境への影響が大きいと想定される場所

騒音・振動・騒音や振動の大きな作業（破砕機周辺など）を伴う場所
・作業場所から最も近い距離に位置する住居など

土壌等

・仮置場とする前の土壌等を 10 地点程度採取・仮置場を復旧する際に土壌等を採取し、仮置場設置前後の影響を把
握水・雨水の排水出口近傍や土壌汚染のおそれのある災害廃棄物が仮置きされていた箇所質

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-14-7】（環境省、平成 26 年 3 月）※一部加筆●臭気・害虫に関する教訓
・臭気・害虫発生調査や対策が図れなかった。臭気・害虫対策が必要になることを事前に想定しておき、平時から計画を立てておく必要がある。

76

（３）土壌調査
一次仮置場には様々な廃棄物が持ち込まれ、多くの場合風雨にさらされることにな
るため、廃棄物由来の汚染水が流出したり地中に浸透したりする可能性が考えられる。
仮置場の閉鎖、返却に際には仮置場の管理状況から必要に応じ各種土壌調査を実施したうえで、原状回復に努める。
①平時の確認事項
・仮置場として使用することで、土壌汚染が生じたかを確認するため、比較試料として仮置場開設前の表層土壌を採取し、保管しておく②仮置場の閉鎖、返却時の確認事項
・管理・運営時の土壌汚染等の防止措置の状況（舗装の割れ、シートの破れ等）
・目視等による汚染状況の確認
・土壌分析等を行い、災害廃棄物による汚染がないことを確認。汚染が確認された場合は原状回復
具体的に実施する作業については、岩手県が平成 25 年 8 月に公表した「災害廃棄物仮置場の返還に係る土壌調査要領 運用手引書」を参考に対応を行うことを基本とする。
原形復旧した仮置場
土地利用履歴調査
汚染がないことが明らかな場合など

現地調査
目視確認

土壌汚染なし調査地点の選定（根拠等を記録）

試料採取
分析調査
基本分析項目（8項目）
追加分析項目の協議
土壌分析

汚染なし

分析結果の評価
汚染あり

土壌汚染なし比較調査

災害廃棄物による汚染なし

比較調査の結果
災害廃棄物による汚染あり

災害廃棄物による土壌汚染は無し

個別調査
詳細調査
土壌汚染対策工

記録の保存、土地の返還

出典：災害廃棄物仮置場の返還に係る土壌調査要領

図 2-17

運用手引書（岩手県、平成 25 年 8 月）

仮置場閉鎖に伴う土壌汚染調査手順

77

第５項 地域特性のある廃棄物対策
災害時において、本市で処理が困難となることが想定される廃棄物の品目は、表 2-25のとおり整理される。
本市には、有害物質や危険物などの処理困難物が大量に発生する化学工場等はほとん
どなく、農業系処理困難物についても、みかんなどの果樹や米に由来する作物や肥料、家畜等は、量的には多くないと考えられる。このことから、本市において大量に発生することが想定される漁港由来の漁業系処理困難物が、地域特性のある廃棄物として対策の検討を要することとなる。
表 2-25

災害時処理困難物の整理

有害物質

PCB 含有物機器、有害化学物質、廃油、塗料、石綿含有物、感染性廃棄物

危険物

消火器、ガスボンベ、スプレー缶、燃料、火薬

農業系処理困難物

農産物、肥料、農薬、農機具類、家畜糞尿・死体
水産物（鮮魚、加工物、養殖用餌料）
漁具・魚網
養殖筏

漁業系処理困難物

船舶
燃料タンク
冷蔵・冷凍倉庫取扱いに注意を要するもの

貴重品、思い出の品

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロック処理困難物適正処理モデル業務報告書

漁業系処理困難物の種類ごとに特徴と、発生量の推計値を表 2-26 に示す。また、処理に関する課題と、その解決方策を表 2-27 に示す。
表 2-26
種類

災害時処理困難物の整理
特徴

発生量

本市には、52 の漁港に加えて重要港湾である宇和島港がある。陸揚げされた魚類はすぐに市場に出荷されるため、漁港
水産物

近くの冷蔵・冷凍施設で保管されている。主に養殖用餌料の原料となるイワシ、サンマ、アミエビなどが保管されている。

20,212ｔ

また、モイスト状の餌料等に加工された後に冷蔵保管されるものもある。
漁船には 3～5 帖の魚網を搭載しており、また、魚の種類や漁の内容によって使い分ける魚網を漁港内の保管施設や空地等漁具・魚網に保管している。網の大きさは数百メートルから千数百メートルであり、材質はナイロンやテトロンで、鉛の錘が取付けられるか編込まれている。保管されている魚網の中には既に使用しなくなった退蔵物も含まれると考えられる。

78

4,150ｔ宇和海には数多くの養殖筏が並び、宇和島漁協だけでも 900台を数える。魚類の養殖筏の場合、大きさは縦横 10ｍ～12m
×深さ 8～10m、鉄製の枠とプラスチック・発泡スチロール

養殖筏

のフロートと網で構成されている。また、真珠の養殖筏は、

9,547ｔ筏ロープに約 4ｍ間隔で養殖かごとプラスチック製の浮子を取り付け、海面に設置されている。
本市は、宇和海に面して入り組んだ地形を成す沿岸部に重要港湾（宇和島港）と 52 の漁港を有し、約 3,000 隻の漁船と約600 隻のプレジャーボートがある。漁船については総トン数

船舶2,615ｔ100 トン未満のものが大多数を占め、プレジャーボートも総トン数 5t 未満の小型のものがほとんどである。
漁港には漁業活動のための給油タンクや燃油類保管施設、給燃料タンク

油施設等が多数あり、地震・津波等の災害発生に対し、配置・

875 kL

構造・管理上、十分な安全性が求められる。
冷蔵・冷凍倉庫

建築物と一体とみなし、推計結果に算入せず。

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロック処理困難物適正処理モデル業務報告書

表 2-27
種類

災害時処理困難物の整理処理に関する課題

解決方策

発災後は、冷蔵・冷凍倉庫等の電源喪

公衆衛生の確保を優先することを考失や損壊等が想定され、大量の水産物

慮して、生活環境に近い所から速やかの廃棄物等による腐敗性廃棄物が発生に排除、もしくは腐敗を遅らせる措置する。これらの腐敗性廃棄物は時間の（消石灰散布等）を行う。具体的な処経過とともに急速に腐敗が進み、悪臭、 理方法としては、海洋投棄、焼却、埋水産物

ハエ・蚊等の衛生害虫、ネズミ等の発立、埋設、堆肥化等があるが、被害が生による衛生環境の著しい悪化、感染

大きく廃棄物発生量が多い場合は、迅症の発生等の恐れがあるため、迅速な

速かつ大量に処理することを優先し対応が求められる。庫内で冷凍保管した処理方針の決定とその実施が求めている水産物が融解し腐敗が進めば、られる。

液体に近い性状になることも想定さ
れ、処理の困難度はさらに増すことに
なる。

漁具・魚網

津波により大量の災害廃棄物となり、

東日本大震災の事例によると、鉛選別

それ自体の処理も困難であるが、他の作業は、漁業者など漁網に詳しい方に

災害廃棄物と絡まって処理に大きな影依頼して手作業で行われた。鉛が編み響をきたすことが考えられる。

込まれたロープの除去には多大な労力と時間を要した。選別され、一定の大きさに切断された漁網・ロープ（鉛を含まないもの）は、焼却処理または最終処分した。鉛除去・洗浄後の漁網

79

は、プラスチック原料として輸出された例もあった。

養殖筏

津波による養殖筏の被災形態として魚類の養殖筏は、主に枠（鋼材）と網

は、係留索が切断されて筏が流出し、（金網かポリエステル製）、発泡スチ

筏どうしが衝突・破損して沿岸に打ちロールのフロート等で構成される。真

上げられるといった様相が考えられ

珠の養殖筏は、筏ロープ（主にポリエる。筏の係留索が切断されない場合、ステル製）と浮子（プラスチック製）、

筏自体が海面下に沈み、養殖魚は逃げ金網の養殖かご等で構成されている。

出すと考えられるが、被災時に養殖魚

発災後は、迅速な分別と適正な処理をが筏の中に残ったままになった場合行う。

は、大量の死魚が発生する可能性がある。
船舶は津波来襲時に、座礁・乗り上げ

船舶については、再利用か従来ルート等の被害を受け、燃料の流出、船体の（FRP 船リサイクルセンター等）で衝突による建造物の破壊等が二次災害の処理が求められるが、外形上から判の要因となりうる。また、海上の船舶

断して、その効用をなさない状態にあは、係留索切断時に流出し海面浮遊物ると認められるものは撤去し、仮置場となる。エンジンの他に、バッテリー、 等に移動させて差し支えない。その上船舶

燃料タンク、消火器、火せん（信号紅で、所有者等が判明する場合には、所炎などの火薬）等の付属品は有害物や有者等に連絡するよう努め、所有者等

危険物であるため、処理困難性が高い。 が引渡しを求める場合は、引き渡す。
それ以外の場合は、廃棄（処理）する（移動及び処理を行う前に、写真等で記録しておくことが望ましい）。
タンクの底板や配管の破損等により、タンク内の燃料が流出する等の被害

タンク内の燃料が流出する被害が発生が発生した際には、オイルフェンス等

し、海洋や土壌の汚染、火災といったによる海面汚染や海泥油濁等への対

2 次災害を引き起こす要因となり、処策を施し、環境汚染の拡大を防止す

理困難性が高い。

る。漏えいあるいはタンク内に残留した燃料は速やかに回収し、専門業者に

燃料タンク再利用・処分を委託する。引火などによる火災に備えて消防との連携等の対策を講じることも必要と考えられる。
燃料が地面に漏えいした場合の燃料
混じりの土砂については、セメント原料としてのリサイクル等がある。

出典：平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロック処理困難物適正処理モデル業務報告書

80第６項 リサイクルの促進
最終処分量を極力削減するために、津波堆積物、コンクリートがら、混合廃棄物等を可能な限り復興資材として活用することを基本とする。災害廃棄物と再生材例は表 2-28のとおりである。
東日本大震災では、復興資材や再生資材の受入先が決まらないため、利用が進まない
状況が多く見られた。また、利用にあたっては、要求品質を定める必要がある。したがって、復興資材や再生資材の利用については、受入先の確保と要求品質への対応等が必要になる。
表 2-28

災害廃棄物ごとの再生資材の例

災害廃棄物

再生資材

コンクリートがら

路盤材、骨材、埋め戻し材等

アスファルトがら

骨材、路盤材等

解体大型木材（柱材、角材）

パーティクルボード、木炭、その他リユース材、燃料等

大型生木(倒木、流木)

製紙原料、木炭、その他リユース材、燃料等

木くず

燃料等

津波堆積物

骨材、路盤材等

タイヤ

チップ化（補助燃料）、セメント原料等

金属くず

金属スクラップ

廃家電（家電リサイクル法対象外） 金属、廃プラスチック
出典：東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録（環境省東北地方環境事務所、一般財団法人日本環境衛生センター、平成 26 年 9 月）

●再資源化に関する優良取組事例
・2 次仮置場での分級・分別を行い柱角材、金属くず、コンクリートがらについての再資源化に努めた。発生量に合わせた搬出先を確保することが重要。

81

第７項

要管理物・有害物質への対応

有害性・危険性がある廃棄物のうち、産業廃棄物（特別管理産業廃棄物を含む）に該当するものは、事業者の責任において処理することを原則とし、一般廃棄物に該当するものは、排出に関する優先順位や適切な処理方法等について住民に広報するものとする。
有害性・危険性がある廃棄物は、業者引取ルートの整備等の対策を講じ、適正処理を推進することが重要であり、関連業者へ協力要請を行う。本市には、「特定化学物質の環境への排出量の把握等及び管理の改善の促進に関する法律」(ＰＲＴＲ)により届け出が義務付けられている事業所が 26 事業所ある（平成 28 年度）。
有害・危険物処理フローは、図 2-18 のとおりである。また、対象とする有害・危険
製品の平時の収集・処理方法を表 2-29 に示す。

STEP1
収集ルートあり
有害・危険物

指定取引先

判断

収集ルート
なし
受入先
STEP2
仮置場

指定取引先

（復旧後又は他の地域）

販売店・メーカー
廃棄物処理業者
自治体等

出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-20-15】（環境省、平成 26 年 3 月）

図 2-18

有害・危険物処理フロー●処理困難物に関する教訓
・処理困難物に関する知識が無く、処分先選定に苦慮した。あらかじめ処理先を選定しておくことが必要。
・処理困難物の専門業者との打合せ・引き渡しまでに時間がかかった。危険物については災害廃棄物と別に保管していたが、一般廃棄物となるため受入れが難しく処理に手間取った。

82

表 2-29 対象とする有害・危険製品の収集・処理方法

区分

項目

収集方法

処理方法

廃農薬、殺虫剤、その他薬品（家販売店、メーカーに回収依頼／廃棄 中和、焼却
庭薬品）
物処理許可者に回収・処理依頼
ではないもの）塗料、ペンキ
焼却

有
害
性
物
質
を
含
む
も
の

廃
電
池
類

密閉型ニッケル・カドミウ
ム蓄電池（ニカド電池）、リサイクル協力店の回収（箱）へ
ニッケル水素電池、リチウ
ムイオン電池ボタン電池

販売店へ返却

カーバッテリー

破砕、選別、
リサイクルを実施しているカー用品
リサイクル
店・ガソリンスタンドへ（金属回収）

廃蛍光管

市で回収

灯油、ガソリン、エンジンオイル 購入店、ガソリンスタンドへ

危
険
性
が
あ
る
も
の

感
染
性
廃
棄
物

破砕、選別、
リサイクル

破砕、選別、
リサイクル（カレット、
水銀回収）
焼却、
リサイクル

有機溶剤（シンナー等）

販売店、メーカーに回収依頼／廃棄
焼却物処理許可者に回収・処理依頼

ガスボンベ

引取販売店への返却依頼

再利用、
リサイクル

カセットボンベ・スプレー缶

市で回収
金属として排出穴を開けてガスを抜く

破砕

消火器

購入店、メーカー、廃棄物処理許可 破砕、選別、
者に依頼
リサイクル

使用済み注射器針、使い捨て注射 指定医療機関での回収（使用済み注 焼却・溶融、器等
射器針回収薬局等）
埋立

(
)

家
庭

※以下の品目については、該当法令に従い厳重に管理のうえ処理を行う。
アスベスト、PCB 含有廃棄物電気機器、フロンガス封入機器（冷蔵庫、空調機等）
出典：災害廃棄物対策指針【技術資料 1-20-15】（環境省、平成 26 年 3 月）をもとに作成

83

第８項

災害廃棄物処理実行計画の策定（１）災害廃棄物処理実行計画
発災後は、本計画に基づき初動対応を着実に実施するとともに、実行計画を策定する。本市の実行計画の策定にあたっては、必要に応じて県に技術的支援を求める。実行計画には、市の役割分担、処理の基本方針、発生量、処理体制、処理スケジュール、
処理方法、処理フロー等、災害の規模に応じて具体的な内容を示す。また、処理の実
施状況を適宜反映して実行計画の見直しを行う。
（２）計画の実行と見直し
本市は、実行計画に基づき災害廃棄物処理を推進する。その際、市は進捗状況を速やかに記録し、管理する。また、市は県に対し、必要に応じて技術的支援を求める。
なお、災害廃棄物の処理が終了した後は処理に係る記録を整理するとともに評価を行い、必要に応じて災害廃棄物処理計画の見直しを行う。記録の整理は、時期区分（初動、応急対応、復旧・復興等）毎に振り返りを行い、発生量、発生原単位、処理経費等のデータ整理を行い、記録誌として取りまとめることが望ましい。

出典：災害廃棄物対策指針（環境省、平成 30 年 3 月）

図 2-19

災害廃棄物処理実行計画の位置づけ

84

●実行計画に関する教訓
・実行計画の策定・公表までに時間がかかった。あらかじめ、実行計画を策定することを視野に入れておくことが必要。

第９項

緊急時及び復旧・復興時におけるタイムライン

発災後の災害廃棄物対策タイムラインを表 2-30 に示す。タイムラインは担当者が行動するための目安であり，被害状況によってはタイムライン通りにならない場合もあることに留意する。
●業務委託に関する教訓
・二次仮置場業務委託の公募について仕様書を作成するのに時間がかかった。あらか
じめ、ひな形を作成しておくとスムーズに業務委託ができたと思われる。
・解体業者と、残置物の取扱いについて打合せができていなかった。取扱いを周知し、処理を行えるよう気をつける必要がある。
・家電リサイクル業務委託については少し遅れた。家電リサイクル協会より処理委託の提案があっため業務委託をした。委託先をあらかじめ決定しておくとよい。
・家電等のフロンの回収業務委託については少し遅れた。家電リサイクルと同じで、委託先をあらかじめ決定しておくとよい。

●国庫補助関係報告書作成に関する教訓・資料はそろっていたが、説明資料としては不十分だった。発災当初から災害報告書を作成することを前提に意識して資料や根拠を作成するとよい。

85

表 2-30
発災後の時系列状況

南海トラフ地震(陸側ケース)
最大震度7、
全壊建物24,035棟、半壊建物10,242棟、建物火災焼失数8,438棟、避難所避難者数34,113人、
災害廃棄物3,677,217トン

機関

担当名

～6時間

救助活動

平時

揺れや津波による倒壊・損壊家
屋の発生
津波堆積物の発生
仮設トイレの不足
倒壊家屋や津波堆積物が一部
道路を閉塞
避難所の開設

職員の参集
災害廃棄物処理体制の構築

2～3日

～1週間

～2週間

凡例：
～1ヶ月

指揮・調整

情報収集
～3ヶ月

仮設トイレの不足
仮設トイレの不足
余震による倒壊家屋の増加
ガソリン・燃料の不足
道路啓開除去物の発生
仮置場の不足道路上にごみが多量に出される
仮置場での火災発生リスク
道路上にごみが多量に出される
仮置場での臭気・害虫発生
建物解体に伴う廃棄物の増加
道路上・一次仮置場の臭気・害仮置場からの払い出し
生活ごみの収集開始
ボランティアによるごみ出し支援
虫の発生
ボランティアによるごみ出し支援
全半壊を逃れた家屋からの片ボランティアによるごみ出し支援
付け開始
事務委託の検討開始

体制・方針策定

連絡体制の
整備

（環境部
局）

協力・支援調整

人材育成訓練県への事務委託の検討開始
仮置場の人員配置

体制の見直し（土木職の確保）

処理方針・目標の設定

予算・契約

仮設トイレ設置・し尿収集・ごみ収集に係る民間関係団体との
契約

情報収集

県へ災害廃棄物発生状況（推計
一廃処理施設被害状況等の把 県と連絡・他市町村の被害状況 量等）連絡
握の把握
腐敗性・危険・有害廃棄物の状
況把握・県へ連絡

一次仮置場運用・管理業務委託
臭気・害虫対策委託の見直し

処理フローの作成

～2年

～3年

本格処理

処理の収束・
完了

体制の見直
し（縮小）

二次仮置場設計・積算
二次仮置場業務委託の公募

国庫補助関係報告書作成
家電リサイクル業務委託
家電等のフロンの回収業務委
託

一次仮置場

候補地選定 調整済みの一次仮置場の開設
人員、資機材 に向けた準備（分別配置マップの準備等）

一次仮置場の運用開始（分別徹
底・生活環境保全・安全確保） 仮置場搬入車両渋滞への対応 一次仮置場不足の場合に設置不足分の仮置場の選定

仕様書、設計書ひな型作成二次仮置場の検討開始

協定の拡充・
具体化処理の実績に基づく発生量
記録整理
見直し・実行計画改定

二次仮置場への運搬
解体廃棄物の収集運搬

愛媛県産業廃棄物協会と処理方法、施設・設備、県外業者の活用について打合せ

処理困難な廃
棄物

処理先の確
保

環境保全

必要な資機材
の準備

施設の防災
対策
BCP等策定損壊家屋の解体撤去

柱角材、金属くず、コンクリート
がらの搬出・再資源化

解体廃棄物の搬入増加・搬出促
解体廃棄物の搬入増加・搬出促 一次仮置場
進進の閉鎖・返還一次仮置場の順次閉鎖・返還

二次仮置場必要面積・場所の決 二次仮置場の設置・運営業務の定
委託選考

住民への広報処理困難物の処理ルート確保

処理先（産廃処理業者）の検討・確保最終処分必要量の検討・処分場の確保

仮設トイレ必
要数の把握
協定等の締
結

二次仮置場
の閉鎖・返還処理業務の管理
資源化・処分先の確保・運搬

優先的に処理する廃棄物の広域処理の実施

災害廃棄物
処理の完了

腐敗性・危険・有害廃棄物の情 専門業者との打合せ、優先的な専門業者との打合せ・引き渡し
報収集
回収

臭気・害虫発生調査、対策

被害状況の確認・補修・報告

収集運搬車両や一次仮置場での廃棄物の飛散・流出の確認
仮置場可燃物の温度・CO濃度の管理

二次仮置場の環境モニタリングの開始

仮設焼却炉の設置及び休止中の既存焼却施設の再稼働を検討

周辺自治体施設への受入れ要
生活ごみの受入れ
請

周辺自治体施設への受入れ要
し尿処理施設被害状況の確認・
請
し尿の受入れ補修・報告
下水道への受入れ要請
解体業者との打合せ
建築物石綿含有建材調査者講 損壊家屋解体申請の受付
習の受講促進緊急解体家屋からのし尿・浄化
緊急解体家屋等の撤去
槽汚泥の収集要望集約

生活ごみ・避難 災害時の分
所ごみ
別方法

し尿

愛媛県産業廃棄物協会への協力要請
処分場被害状況の確認・補修・処分場残余容量の確認
報告

最終処分

し尿処理施設

災害査定

処理進捗状況の公表
視察受入
災害廃棄物収集の直営部隊、収集業者、支援者と収集箇所・ルート等の打合せ

一般廃棄物焼却施設

災害査定（12月締め）環境モニタリング結果の公表

協定の拡充・
具体化

中間処理

災害査定
（12月締め）実行計画の策定・公表

二次仮置場の施工開始

建設部局

生活圏近傍の廃棄物を仮置場
へ移動完了
本格処理
仮設住宅への入居開始・避難所 全ての廃棄
の閉鎖
物を仮置場
公費解体のピーク
へ移動完了
二次仮置場での本格処理

広報

マスコミ対応

災害廃棄物の収集運搬

二次仮置場（事務委託）

防災部局

～1年

事案処理

国庫補助関係情報収集
損壊家屋公費解体の情報収集

実行計画策定（処理方針）の検 発生量の推計
討開始
仮置場必要面積の推計
相談窓口の設置

（他部局）

～6ヶ月

体制の強化・応援人員の要請
公費解体に関する方針の検討・
決定

広報

広報

予算・契約

災害ボランティアセンターへの安周辺自治体・県へ災害廃棄物収 業者等へ一次仮置場運用・管理
全・分別・運搬先等の説明・調集支援要請
業務の協力要請
整

災害廃棄物
計画、発生量推
処理計画策
計
定

事案処理

計画

業務概要

宇和島市 総務

情報・計画

～24時間

タイムライン

生活ごみの分別、置き場、収集日等の変更内容の市民への広 避難所設置状況の把握
避難所ごみの収集開始
報
ごみ収集の直営部隊、ごみ収集
避難所ごみ置き場の設置・避難
被害状況に応じて生活ごみの収業者、支援者と収集箇所・ルート
者への分別の広報
集開始
等の打合せ
し尿収集の直営部隊、し尿収集
仮設トイレのし尿の収集開始
仮設トイレの調達・設置
業者、支援者と収集箇所・ルート
仮設トイレの追加調達・設置
収集支援自治体との打合せ
等の打合せ
仮設トイレの衛生管理、備品のし尿収集業者へ協力要請
管理、適正使用の指導広報案と広報手段準備
問合せ窓口の設置
問合せ内容等を集約し庁内で共災害廃棄物の分別・収集方法、 分別・収集の広報
仮設トイレの衛生・適正使用の 有・対応の改善
新たに設置した仮置場に関する
ボランティア 仮置場設置・搬入に関する広報 仮置場設置・搬入の広報
広報
追加する仮置場周辺住民へ説 広報への周知方 の準備
明法
情報収集：建物被害状況の把握、避難所・避難者数の把握、停電・断水・下水道等のライフラインの被害状況等の把握、道路・橋梁の被害状況等の把握
危険物等の緊急措置等の命令・要請
情報収集：道路・橋梁、下水道、建物等の被害状況等の把握
土木・建築等の知識を有する職罹災証明交付手続き・解体手続員の要請（仮置場の設置・運用
きの確認に係る積算）

86

損壊家屋等の本格的な運搬

通常のごみ収集体制復旧

仮設住宅のごみ収集・処理開始
仮設住宅の浄化槽汚泥収集・処
理開始

仮設トイレの返却・廃棄

損壊家屋解体の受付コールセ
ンターの設置

土木・建築等の知識を有する職員の要請（公費解体手続き）