た か い し

年に行階

年に事業認可を受け用地買収を開始し、平成高師浜の３駅）も出ているが、現在、平成９山市）のミニ支線・高師浜線（羽衣・伽羅橋・羽衣駅からは南海本線（大阪・難波〜和歌

再建後のまちづくりについて、夢はあっても「 実 際 問 題、 市 長 に 就 任 し た 当 時 は、 財 政たのではないだろうか。

とって、ひときわ感慨深い事業の一つになっションとして就任した阪口伸六高石市長に

ご ろ も 》 の 新 築 は、 財 政 再 建 を 喫 緊 の ミ ッ「当時はちょうど平成の大合併ということらにこう続けた。

阪 口 市 長 は、 さ豪快に笑った

年に工事着手した南海本線・高師浜線の連たかしのはません

続立体交差事業が大詰めの段階に入ってい具体的な想像などはできにくい状態でした。

開 口 一 番、る。同事業の高石市域における全体的な完成

民 投 票 で は、 反 対 す る 声 の 方 が 圧 倒 的 に 多月）でりますが、その間の歳月にあえてキャッチフかったのです。それでも当時の市の方針は、月。今年（取材は令和元年

レーズを付けるとすれば、ずばり『ピンチのる に は、 合 併 し か な い の で は な い か と い う

財政再建団体になる瀬戸際の現状から脱すになります」

連続はチャンスの連続だった！』ということ

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予定は令和７年度。駅舎のバリアフリー化のみならず、新たに生まれる高架下の活用、さらに の踏切がなくなるなど、波及効果は大きい。
階建て多目的ビル《アプラたか

また一方で、高石駅前の再開発事業（平成年完成の12

私が高石市長に就任したのは平成で、 市 民 の 意 見 も 合 併 に 賛 成・ 反 対 で 二 分

阪口伸六
高石市長年４

さかぐちしんろく

し て い ま し た が、 市 長 選 と 同 時 に 行 っ た 住

中でも羽衣駅前の再開発ビル《イコーネは了した。

が、令和元年８月に周辺整備だけを残し、終建て再開発ビル《イコーネはごろも》の新築）

南海羽衣駅の連絡デッキを整備した地上

い、羽衣駅前の再開発事業（ＪＲ東羽衣駅〜いし》）の一部リニューアルを平成

ピンチの連続をチャンスの連続へと転換
教育改革・防災・健幸で育むまちの未来

行財政改革断行でしのいだ
ピンチの連続
今回の取材は、南海本線・高石駅と並ぶ高石市の玄関口、南海本線・羽衣駅前からのス

23
年目に入タートとなった。

28151310

1715

高石市
ポル
政市

（大阪府）

18

JANUARY 2020 市政

方向に傾いていました。しかし、併せて実施された市長選に私は合併反対の方針と、自力による財政再建を掲げて出馬し、市長に就任しました。

年間ずっターをやってきたようなもんです（笑）」
年間にわたる行令和元年６月、６期再選後初の市議会の所信表明で、阪口市長はその年４月当初の６０３人から平成財政改革の具体的な成果の一端として「職員数は平成億円から約61億円もの削減効果を挙げるこ

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力の導入を含む行財政改革を進めながら、重おける指定管理者制度など、引き続き民間活ため、業務の効率化や公共施設の管理運営に化を図りながら、持続可能な体制を構築するとができた」と語り、「さらなる組織のスリム億円へ、約年４月当初は３４３人となり、経常経費であ財政再建のピンチヒッターとして市民に選16ばれ、市長になったわけです。その役割は当

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る人件費は一般会計において約

羽衣駅前再開発事業の完成予想パース

然、財政再建団体に転落寸前の危機を乗り越えることにある。以来今日まで、と、出ずっぱり（レギュラー）でピンチヒッ

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点諸施策の実現に向け、加速していきたい」とした。

阪口市長の「ピンチの連続をチャンスの連続に変えてきた歳月」の要点（スリム化・効率

市政 JANUARY 2020

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高石駅前再開発ビル「アプラたかいし」内に設けられた子育てウェルカムステーション・HUGOOD化・民間活力の導入など）が、これらの談話

高石市には如実に込められている。

大阪市

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高師浜線を走る工場夜景のラッピング電車

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「高石市は小さいまちですけど、昔は高師年代後半から臨海コンビ浜海水浴場があったり、のどかなところでした。 そ れ が 昭 和

ナートができて、高度経済成長期に企業誘致
・ ㎢）の約４割が臨海工業地帯に占を懸命にやった。その結果、元々小さかった市域（められるということにもなりました。
それで財政的には一気に発展し、自主財源（税収）で十分にやっていけるだけの勢いがあ分で結ばれている便利さから、ベッりました。また大阪都心部（難波）とは南海本線で 約

南海本線羽衣駅前再開発ビル「イコーネはごろも」

年に市制施行した際に、高石町からドタウンとしての発展も見込まれていました。
昭和

いきなり単独市制を実現できたのも、そうし周年とも重なった背景があったからでしょう。
税収のピークは市制施行

入がありました。

は久しからずや』で（笑）、好調な財政状況にあ っ た わ け で す。 で も や っ ぱ り、『 奢 れ る 者と。それからは職員の皆さんも一生懸命に頑ですから、まずは幹部から身を律していこう「これから職員数を大幅に削減していくわけ張ってくれました。市民も行政サービスの抑市長給与、退職金は２期目から復元しまし制などに深い理解を示してくださいました。の下落、税制改正による急激な税収の減少な年には市制施行周年の節目

そのような状況下、阪口市長が就任して最高石市における財政健全化計画は前述のよ初に実施したのは、市長給与のび特別職退職金条例の廃止などだった。

化と認定こども園化による職員削減と幼児保うに１次〜５次にわたり、公立保育所の民営ました」

を、さまざまな明るい話題で飾ることができ

ま で、 平 成していく必要があります。それでもおかげさから先も油断することなく、みんなで身を律たが、行財政改革は今も続いています。これ前になってしまったわけです」

どが重なり、あっという間に財政再建団体寸そこにバブル経済の崩壊、それに伴う地価てしまった。

甘えて公共事業をやり過ぎた。箱モノに走っ

おごそういう意味では非常に恵まれた環境下に歩行者専用連絡デッキ（天女のこみち）の渡り初めをする日本サッカー協会元会長で高石市名誉市民の川淵三郎氏（右から2番目）％削減およ「ピンチその１」
学校耐震化率ワースト１

50

30

た 平 成 ８ 年 で す。 当 時、 歳 入 総 額 が 約302830２３０億円で、そのうち１５０億円の市税収50112041

保育所民営化、認定こども園、幼保一元化、待機児童ゼロ

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JANUARY 2020 市政ある。むろん、その保護者説明会には市長自育サービスの充実など、行財政改革の断行で害対策設備の投資額は億円に上っていま投資を立地企業が行いましたが、そのうち災庫補助率がかさ上げされたため、本市では喫な犠牲が出ました。それが引き金になって国億円（国の補助金億円、起年度までに耐震化率１００％を一気に「ピンチその２」
迫りくる南海トラフへの対策達成しました」

平成債８億円、一般財源が２億円）の予算を組み、震化に総額約棟をまず耐震化したす。設備投資の急増によって地域経済が活性だけでなく、国のリーマンショック経済対策

年８月には、高石市学校教育さらにこの企業立地等促進条例が策定された直後、平成施設耐震化計画が策定されている。

緊の対策が必要だった

ら何度も足を運び「保育所の子ども用の小さ化し、雇用の場の創出などにつながっただけ

しんしい椅子に座り、お母さんたちの不安に真摯に答えましたよ」と、にこやかに語る。
その上で「ピンチをチャンスに変える」動き、すなわち行財政改革の基盤構築を受けて年２月）直前から始まる。の新たな動きが、第４次財政健全化計画の策
定（平成として市長に起用されたわけですが、高石市「私は高石市の財政再建のピンチヒッター進条例を制定しました。これは企業が新たなの財政状況の悪化は最初からのことで、大変

年６月に高石市企業立地等促設備投資を行う際に課税を半分に軽減するもで は あ り ま す け ど、 そ れ 自 体 が ピ ン チ と は「まず平成年からは、災害対策設備投月には高石市の教育改革の指針ともいうべき「たかいしスクー

年
私が『ピンチの連続』といっている最初のピルニューディール」を策定。子どもたちの学同時並行して平成ンチは、実はこの学校教育施設の耐震化事業

年

力・情報活用能力の向上を図るため、翌年６月に文科省が学校におけるにまつわるものです。耐震化計画を策定する思っていませんでした。

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1011のですが、平成年間で、３５５億円の設備50の設置率１００％達成）および地上デジタル

度には校内ＬＡＮの設置（現在は普通教室へ
全国市町村別耐震化率を公表しました。その放送対策を実施した。

コン設置、中学校での自校調理方式による完さらに市内小中学校の全普通教室へのエア
高石市には小学校が７校、中学校が３校あ

全給食実施、ＡＬＴを活用した小学１年生からの英語授業の実施、中学校での英検３級レの校舎とた。 そ れ ら の 耐 震 化 率 は わ ず か ７・３ ％。 総

「そこで耐震化計画を策定し、事業を開始なかった。
年の採用、全国平均を上回るＰＣ環境のさらなけるＩＣＴ環境のさらなる拡充化（電子黒板

かいしスクールニューディール」は学校にお教育改革を実現していった。そして現在、「たしたわけですが、折しもその翌年の平成５月に中国で四川大震災が発生して、耐震化る底上げなど）へと歩を進めている。

計

ベルを目指した英語教育の拡充など、次々にり、 計棟の屋内運動場があっれたのです」

際に高石市は何と、全国ワースト１と指摘さ前年の平成21

資への課税免除を行いました。この条例を制定してからの約23います」

を活用し、残り全ての校舎と屋内運動場の耐

市内の小中学校の耐震化率は100%を達成

でなく、防災対策にも大きな効果を発揮して33棟の施設のうち４棟しか耐震化されてい1024122019201918

されていなかった建物が全・半倒壊し、大き市政 JANUARY 2020

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ポル
政市

高石市
（大阪府）

「二つ目のピンチは、何といっても南海トラフをはじめとする震災対策です。大阪湾に面しているという立地条件だけでなく、高石市は市域の約４割がコンビナート地域になっ部の中学校、高校に参加を促し、平成年度には、１万３千人を超える市民が総合訓練に参加しています」
高石市の現在の人口は約５万８千人。全市年ん。もちろん、それ以前から防災に向けた計画は多角的に構築していましたが、平成臨海工業地帯とともに生きている地域の実情の東日本大震災はまさに衝撃的でした。
関東・東北の広範囲の地域で、液状化現象を、市民がよく理解・把握し、日ごろから真起こした芦田川の改修・治水事業の整備状況、波避難タワー、かつて何度も洪水被害を引き１号線）、民間企業（日鉄建材）が建設した津対策を施した臨海工業地帯の道路（市道高砂総合体育館「カモンたかいし」、特殊な液状化

今回の取材では防災機能を多角的に施した剣に考えているからだろう。

が想定以上の規模と強さで発生しましたし、年から市民参加の総合避大規模なコンビナート災害が発生した都市もありました。
高石市では平成

難訓練を毎年実施していますが、東日本大震災以降は、そのさまざまな教訓や事例を活用津波総合避難訓練なる。高石市からの不断の注意喚起もあり、民の４分の１近い人々が参加していることにて お り、 そ の 対 策 も 欠 か す こ と が で き ま せ

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湾岸エリアで進む防潮堤工事の状況など、各種の事例を見ることができ、高石市「二つ目のピンチ」に対する、周到な準備の一端を体感させていただいた。

「ピンチその３」
少子・高齢化対策の肝は健幸「高石市の三つ目のピンチは、全国共通の課題である高齢化の急速な進展です。特に医療 費 の 増 大 は 深 刻 で す が、 そ の 対 策 と し て防災公園としても機能する芦田川ふるさと広場はウォーキングの聖地〜

年度ま年 度 か ら 参 加。 初 期 メ ン《スマートウエルネスシティ首長研究会》に、発足初期の平成

バ ー ７ 市 の 一 つ と し て、 平 成

で、地域活性化総合特区（健幸長寿社会を創28させていただくような、全市民参加型のより実践的な総合訓練へと大転換した。特に東日本大震災の、あの〝釜石の奇跡〟を参考に沿岸2323

民間企業（日鉄建材）が建設した避難タワー

232022JANUARY 2020 市政の指定を受けていました。また特区の解除後造するスマートウエルネスシティ総合特区）
投資、進出など）にも好影響を波及させると化の促進）や、地域経済の活性化（企業によるることにより、人口減少の抑制（移住・定住けで、まさかこんなに長期のレギュラーになのつもりで一日一日ベストを尽くしてきただ「 有 り 難 い こ と で す よ ね。 ピ ン チ ヒ ッ タ ー

年に発足した《日本健幸都市連合》

るとは思いませんでしたが（笑）。

は、平成いうのが、大まかな骨子だ。

盤 に し た、 つ い 歩 き た く な る ま ち づ く り、その眼目は、市民の健康（健幸）づくりを基多様である。

うに、健幸のまちづくりの目指すべき効果は本欄ではこれまで何回かご紹介してきたよず驚く。前述したように、高石市では防災のてみると、とにかくその参加人数の多さにまりへの取り組みを、そうした観点から見直しがってくる。高石市における健幸のまちづくで、 さ ま ざ ま に 個 性 的 な 取 り 組 み に も つ なする都市の立地条件や規模の大小などの違い

そしてこうした骨子のまちづくりは、実践

栄、全国の首長同志の皆さんも明るい未来を

折しも来年（令和２年）は子年です。子孫繁出来たからこそです。

押しなどによる《ＯＮＥ ＴＥＡＭ》の体制が阪府、議員さん方のご支援、職員の大きな後を私にさせてくれたのは市民の理解、国や大月がかかるということなんでしょうね。それ一つのことを仕上げるには、それ相応の年表幹事も務めさせていただいております」

ずっと暮らしたくなるまちづくりなどを実施

総合訓練に毎年市民の４分の１に近い約１万日）することにある。

ましょう！」

月

目指し、日々前を向いて、共に頑張っていき同じように高石市が設定した各種の健幸（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年28

その結果として、高齢化に伴う医療費の抑制や、子育て世代（働き盛り世代）が暮らした

一般道路で色分けされた自転車専用ロードも健幸のまちのシンボル

ウォーキングコースでは毎朝のように、市民10人もの市民が参加する。に参加し、全国５区市町の首長で構成する代29

くなるような、魅力的なまちづくりを実践すの集団が自然に出来上がり、時には数十人規模でのウォーキングがそこかしこで行われているという。
参加者の歩数や健診の受診など、市民の健康づくりに資する活動に商品券などと交換可
能なポイントを付与する健幸ポイントプロ
ジェクトも、現在約３千人が登録するなど、参加者を増やしている。
こうした市民参加率の高さの背景の一つには、市長と市民との距離の近さが挙げられるように思える。例えば今回、阪口市長に街なかをご案内いただく機会を得たのだが、道行く市長には市民から幾度となく声が掛かり、

市政 JANUARY 202023

市長はその都度笑顔で言葉を返す情景を目の当たりにすることができた。

湾岸工業地帯の名物・工場夜景

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高石市
（大阪府）