第64回(2020年度)

北海道開発技術研究発表会論文「わが村は美しく－北海道」運動参加団体「i・スマイル」（今金町）の取組状況について－農福連携による地域振興－
函館開発建設部 土地改良情報対策官
土地改良情報係主任○久本 俊幸中谷 隆「わが村は美しく－北海道」運動（以下、「わが村運動」という）は、北海道の農山漁村が持つ、かけがえのない地域の資源を守り次世代に引き継いでいくことを目的に平成１３年から活動を継続している。この活動への参加団体である「i・スマイル」（今金町）は障がい者と健常者が共に活躍するまちづくりを目指し農福連携による営農支援や地域との交流など様々な地域活性化に向けた取組を行っており、今回、その取組状況について報告するものである。

キーワード：農福連携、人材育成、まちづくり、地域活性化を基本理念に各種施策の推進を図っている。

１. はじめに今金町は、檜山北部に位置し、中央部を東西に流れる一級河川後志利別川沿いに拓けた農業を基幹産業とするまちである。豊かな自然環境と清流
日本一の後志利別川の水を使った水稲、畑作、野菜や酪農、畜産物をクリーンで安全安心な農畜産物として生産している。

２. 今金町の課題
今金町が試算した人口減少予測によると、2015年5,628人の人口が少子高齢化、都会への人口流出などで2060年には約2,000人になると推定された。

図1

2019 第２次今金町総合戦略

写真 1 清流日本一の一級後志利別川と農村景観

とりわけ基幹産業である農業については高齢化、離農、担い手不足などの問題解決が急務となっていたことから
特に、寒暖差を生かした「今金男しやく」はホク2014年度より国営緊急農地再編整備事業「今金南地区、ホクして味も良く全国今金北地区」を着手し、大区画化、農地集積を行うととでも有名であるが、令和もに、GPS導入による営農機械の自動化、ドローンによ
元年度 GI（地理的表示保護制度）を取得し、地域る防除などソフト対策も積極的に取り組み農業の強化をブランド品としての生産図っている。
写真 2 全国ブランド今金男しやくに努力している。
一方、町全体では予想を超える速さで人口減少が続い一方、今金町は多様な人材が活躍できるまちづくており、何も対策を講じなければ今金町の人口は毎年り＝ダイバーシテイ・インクルージョンを進めており、 100人程度の割合で減少しこのままでは町が空洞化する
第２次総合戦略(2019)では「福祉と地域産業の調和」と危惧されている。年々若者が都会へ流出し、商店街がHISAMOTO

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閉鎖していく負のスパイラルに陥りはじめており、このままでは歯止めが効かなくなるという状態であり要因分析と対策に向けた実施が課題となっている。

３ i・スマイルの紹介業などを行うなど即戦力となっている。
農家からもi・スマイルの働きぶりについて「まじめで集中力があり、活躍したいという積極的な思いが上達につながっている。健常者と障害者の壁を越えて共に活躍する社会を築いていけると思う」と評価が高い。

こうした今金町の課題解決に向けて2014年に町内関係機関が集まってプロジェクト委員会が設置され、今金町養護高等学校卒業生の就労対策が注目された。これまでは毎年25名程度が町外から入学してくるが就労先がないため卒業後はほとんど町外に就職するという状況であったからである。プロジェクト委員会では、同年、町内の事業雇用者と今金高等養護学校卒業生及び父兄に町内への就労についてアンケート調査を行った。これまでは、障がい者が働く場所や組織もなかったことから意向把握も行っていなかったが、アンケート結果は意外にも「雇用したい」「町内で働く場所があるなら就職して働きたい」という意見が多く寄せられた。また、農業者からも農作業の受け入れに前向きな意向が寄せられた。
こうした雇用者と障がい者の前向きな意向を踏まえて、
プロジェクト委員会では2017年度～18年度の2ヶ年間、現地において雇用実証調査を行い実現性について検証した。その結果、障害者の働きぶりは意欲的で誠実さがあり、むしろ健常者にも無いような正確な仕事、根気強さ、真剣さがあり一般社会で働くことにまったく問題無いことが確認された。また、検証の結果「作業マニュアル」を作成することで雇用側の目的が働く側に正確に伝わり、仕事の効率も向上することがわかった。
このような実証調査を踏まえて2017年2月一般社団法人i・スマイルは設立された。
i・スマイルのネーミングは、全ての人が「笑顔と幸せ」になるようという願いからつけられた。
設立時は今金養護高等学校卒業生２名を雇用しスタートしたが、2020年度現在は障がい者７名がi・スマイル職員として働いている。

写真 3 ミニトマトハウス内の苗床ローラー鎮圧

写真 4

軽トラックによる苗の運搬作業

写真 5 ミニトマトの生育管理作業

４ i・スマイルの活動状況について（１）農福連携による働き
すでに国営事業の実施により農地の大区画化や農地集積が進められ、営農の効率化が図られるとともに、経営規模の拡大や野菜及びハウス施設を含めた複合経営の推進により営農改善が図られてきている。
一方で、高収益なハウス野菜の拡大や春先の育苗などきめ細かな作業に人手不足が生じており営農改善の大きな課題となっていた。
そこで、i・スマイルが、春先の育苗管理、田植え後の圃場管理、ミニトマトの生育管理、収穫作業（6月～9月）を担うことで営農経営の安定につながっている。
また、卒業後免許を取得し、軽トラックで苗の運搬作
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写真 6 水田の表面排水の溝きり作業

り稼働している。今金町及び障害者にとって加工施設は地域経済の活性化と雇用の安定、人口減少に歯止めをか
11月は建設業に従事して、農業基盤整備の暗渠敷設作
ける大きな対策である。
業や市街地の環境整備などさまざまな作業を行っている。
また、これまで蓄積してきた働きやすい環境づくりに必要な「作業マニュアル」作成や人材育成研修も実施しまた12月は観光宿泊業にも従事し特産品の販売やイベントでのＰＲ活動を行い町の活性化に向けて活躍している。 ており、町全体のサポート体制もしっかりしている。

（２）建設業、観光宿泊業での働き【農産物加工場の主な業務の流れ】

写真 7 特産品の販売、観光
暗渠管の敷設写真 8 暗渠管の敷設（３）実施結果の感想
2014の実証調査も含めて5ヶ年が経過し、i・スマイルの従業員と雇用者に感想を聞くと下記のような非常に前向きな感想が寄せられている。
【i・スマイル職員の感想】
・農作業だけじゃなく色々な仕事を経験できるのがうれしい。
・早く車の免許が欲しい。
・農作業の休憩時間はパートの方と話が出来るので勉強になる。
・働きぶりを認めてもらえるとうれしい。
・仕事の成果がわかりやりがいがある。

写 9 じゃがいもの選別(芽取り)、計量

写 10 殺菌、冷水すすぎ【雇用者の感想】
・農家：安心して任せることができる。
・農家：２年目には作業も早く時間内でしっかりこなしてくれる。
・建設業：こんなにできるの？。会社に欲しい。
・観光宿泊業：要領がよく積極的に仕事をこなす。
雇用の仕組みも理解でき勉強になった。
写 11 袋づめ充填と言う感想となっている。
働く側と雇用する側に一致がなければ成り立たないため、このような意見は今金町にとっては貴重な意見である。これまで、不可能と思っていたことが可能となりさらなる道が開けてくると想定される。

（４）今金男しゃく加工施設の稼働今金町と言えば「今金男しゃく」。品質と味に定評をもつばれいしょの付加価値を高めた加工施設が本年度よHISAMOTO

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写 12 梱包

【農産物加工場が地域にもたらす効果】
農産物加工施場の稼働によって農産物の付加価値を高めるとともに、商品開発や販売など新たな雇用が創出される。すでに商品の販売は町内限定で2020年12月始まっており地域経済の活性化につながると期待されている。

【１次産業】 農業、建設業の作業（2014～）【２次産業】 農産物加工及び販売（2020～）

農産物加工場 稼働 4 月

町内で販売開始 R2 年 12 月 8 日【３次産業】 商品開発、販路拡大（2021～ ）・商品開発：ポテトチップス、真空パックなど

住民への活動商品の販売
高齢・子育て世代の雇用
飲食店等と連携開発

町外へのＰＲ活動

観光客の工場見学
海外輸出
小売、卸売

５ わが村は美しく「優秀賞」受賞「わが村運動」の第９回コンクールに於いてi・スマイルは、函館ブロックの「優秀賞」を受賞した。
活動が始まって間もないが、地域の課題を解決し、地域活性化の要となっていることからその活動が高く評価されると共に今後のさら写 13 わが村「優秀賞」なる活動に期待が寄せられた。
また、本年度９月には北海道大野農業高等学校（北斗市）がi・スマイルに出向き農福連携について学んだ。
大野農業高等学校も本年度より「農福連携」という新たな学科が創設されたことからまずは現場の実態を把握し授業に生かそうという発想からi・スマイルの活動を視察することとなった。
大野農業高等学校は「わが村運動」の第３回コンクールに参加し、それ以降、「わが村運動」の活動を事務局から情報提供してきたことがきっかけでi・スマイルに伺うとういう機会が生まれた。現場から学んで授業に生かそうとする大野農業高等学校の姿勢に敬意を表すとともに、i・スマイルの関係者の親切丁寧な説明によって、学校の先生からは、現場を見なければわからない、教えれない生きた教科書を手に入れることが出来たという感想があった。
これまで「わが村運動」コンクールに参加してくださった各団体からは運営について高齢化や経済面で厳しく今後の活動について見通せないという意見が多く寄せられている。一方でi・スマイルのように、今あるものを生かしていく、育てていく、周りを仲間に引き込んでいく団体もあり今後、団体同志の意見交換や連携して活動の輪を広げていくなども手段として重要ではないかと思われる。
６ 今後の活動への期待
i・スマイルは今金高等養護学校卒業生の雇用の受け皿として、農福連携、地場産の全国ブランド「今金男しゃく」加工施設の運営まで実現している。次年度以降、商品開発や販路拡大向けた検討も現在進めており今金町の雇用促進、地域経済の活性化に向けて前進していくよ
うに期待したい。

７ おわりに今金町の経済安定活性化の実現

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Toshiyuki,

NAKAYA

今金町が目指す多様な人材が活躍するまちづくりを具現化したi・スマイルの活動は、町民に夢と希望と元気を与えてくれている。今金町及び団体の今後の活動に期待すると共にわが村運動としても積極的に応援していきたいと考えている。本報文の作成に当たっては今金町まちひと交流課長 山田薫氏、ｉ・スマイル事務局長 小林洋伸氏には多大なる指導助言をいただいた。厚くお礼を申し上げる。

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