事例報告③コーディネーター

阿部 隆弘

特定非営利活動法人香川県社会就労センター協議会「障がい者と農業者の架け橋として」香川県における農福連携の現状と展望

報 告 要 旨
特定非営利活動法人香川県社会就労センター協議会では、繁忙期に人手が必要な農業者と、社会参加の場を求める障害者福祉施設とその利用者との懸け橋として、香川県・ＪＡとも連携し、「共同受注農作業システム」の構築に取り組んできた。対応可能な施設を増やすこと、安定した仕事量を確保することなど課題はあるものの、行政、農家、施設など関係者との意思疎通の潤滑油となり、障がい者の自立に向け、さらなる工賃向上を目指している。

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１．香川県社会就労センター協議会につターを２名採用しました。私は障害者優先調達

事業と共同受注窓口整備事業でコーディネー推進法（平成 年４月施行）の翌年から、
国、県、

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んじん、オリーブ等が水田裏作として、青ねぎが、レタス、ブロッコリー、にんにく、金時に香川県は気候が温暖で、農業は稲作中心です

化事業を推進しています。ておりました。平成 年度からは農作業支援強を障害者施設の方にしていただく業務に従事し市町村、独立行政法人や大学から受注した仕事25も年中栽培されています。

いてReport

香川県社会就労センター協議会は昭和 年、県内の身体・知的障害者施設を中心に、香川県授産施設協議会として発足しました。現在県内の約 ％の障害者就労施設が加盟し、障害の種別を問わず、「障がい者の働く」ことを支援し、工賃増額を目的とする団体です。平成 年にＮＰＯ法人格を取得し、平成 年に共同受注窓口業務を開始しました。現在約 施設が加盟し、会員施設は年会費１万円で、農業をはじめ、仕事の情報提供を受けています。
平成 年に障害者就労施設における受注促進

２．なぜ、工賃向上が必要か
平成 年度の最低賃金について、全国平均の日働いたとすると約年 度 香 川 県 は ７ ９ ２ 円 で す。 仮 に 時 給７９８円に対し、香川県は７１９円でした。平
成
７１９円で７時間、月万円になります。一方、生活保護費は地域により異なりますが、単身世帯で概ね 万～ 万円です。

ま す。 こ れ に Ｂ 型 の 平 均 工 賃 月 額 約 １ ５，

して、施設などの障がい者を農作業に派遣するでは難しかった大規模な農作業の依頼を受けることが可能となりました。
香川県社会就労センター協議会が県内の農家と契約し、会員施設に募集をかけます。一施設だけでこなせない場合は、他の施設にも協力してもらいます。例えば ａの畑仕事をＡ施設は担するわけです。そして仕事をした利用者には５ａ、Ｂ施設は３ａ、Ｃ施設は２ａのように分自家農園や農地を借りるなどして農業に取り組作業工賃として還元します。

後継者が少なくなっている中での経営規模拡大

とって分かりやすいよう、作業を行った面積や基本的に出来高払いです。農家・施設双方に利用者は各々能力が異なるため、作業工賃はは難しく、作付面積の減少から遊休農地が拡大

コンテナ単位で金額を示しています。

規模なものでした。一方で農業者が高齢化し、んでいましたが、専門的なノウハウをもたず小以前から香川県内の多くの障害者施設では、３．農業分野への参入のきっかけています。

多くはＢ型です。さらなる工賃の増額を目指し香川県社会就労センター協議会の会員施設の工賃向上に向けた施策が必要なわけです。

では、最低賃金や生活保護費の額を下回るので、 た。この仕組みをつくることで、これまで単独「共同受注農作業システム」が必要と考えましそこで農家の労働力不足を解消する一手段と礎年金２級であれば月額６４，４００円が支給

これに対し、就労系事業の利用者は、障害基16０００円を加えると約９万円です。つまり現状され、グループホームの家賃が１万円助成され27し、農産物の生産量の維持は困難な状況にありました。

「障がい者と農業者の架け橋として」香川県における農福連携の現状と展望

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４．農福連携に至るまで
平成 年から 年にかけて、香川県の障害福賃も下がり、利用者のなかには屋内作業が多いの販売不振により収益が減少していました。工84にくの収穫がうまくいきました。琴平町の農家

いろな作業を試したところ、温州みかんとにんた。そこでＪＡの協力も得て、障がい者にいろ

工賃の安さと農家の労働力不足で困っていまし祉課と農業生産流通課がそれぞれ、障がい者の福祉課と農業生産流通課にＪＡが協力し、障が転換を迫られていました。そこで香川県の障害量作物からブロッコリーなど軽量作物への作付面積の減少のほか、玉ねぎ、キャベツなどの重一方、農業者は高齢化による労働力不足、栽培

５．
「共同受注農作業システム」のメリッ

最大のメリットは、農家にとっては人手の確トと課題、留意点

香川県は東讃・中讃・西讃と３つのエリアに保、施設にとっては利用者の仕事探しにかかる消され、生産意欲も高まり、作付面積が増えて収入も増えて働きがいがあります。同時に農作収入が増えます。施設は仕事が増え、利用者は障害者施設では、受託作業の減少や自主製品り、障がい者への正しい理解を得ることです。
障がい者の施設外就労の経験は農業法人等への就職につながることもあり、自立への登竜門とかりますので、圃場の場所によっては作業時間

川県でも東端から西端までの移動には２時間か利用者の中には送迎が必要な者がおり、狭い香

依頼者からの感謝の気持ちが工賃増額に繋がるで、香川県社会就労センター協議会としては、利用者にとっては本当に大きな力になりますのなることも重要です。農家からのお礼の言葉は天候や利用者の健康状態によって作業中止となうなぎのぼりとなっています（次頁表）。

につれ、支援面積、延べ作業人数、作業工賃も農家・地域住民・ＪＡ・行政職員とも交流を図リットがあるよう気を配ることです。それから留意点については、先ず農家・施設双方にメ確保なども課題として挙げられます。

ことの難しさや、トイレ、駐車場、休憩場所の農作物の生育の良否や病害虫の有無を判断するもあります。農業の経験のない利用者にとって、る場合、農家・施設との連絡が煩雑になることた面積を算出する方法が難しいことがあります。 ように心がけています。作業内容が年々増えるが限られます。変形した農地では、作業を行っ期と農閑期があるため、仕事量が安定しません。 もいえます。地域の特別支援学校の実習の場とその反面で課題もあります。農作業には農繁味わえます。

業で汗をかく爽快感や、農作物の成長の喜びを作業依頼が増えてきました。

平成 年以降は県全域から、大規模農家による東低です。西讃から農業法人化が進みましたが、 手間がなくなることです。農家は人手不足が解分かれていますが、農業は西讃が盛んで、西高増えていきました。

種子割や定植マルチからの芽だしなど、次々に川県全域に広がったのです。作業もにんにくのい者による農作業支援が実現したのです。

22に近隣の施設が参加して試行実施したのち、香ためにストレスが溜まっている者もいました。

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平成30年度ＪＡ共済総研セミナー 事例報告③■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ります。会員施設のうち、過去３年間に作業実績のある30施設に送っています。会員施設は希望する農家と作業時間、参加する利用者や職員の人数をカレンダーに記入し、FAXで返送します。私はそれらを集約し、パソコンでスケジュール表を作成します。農家にも同内容をお知らせしています。段取りを確認し、つくったことで、農家・会員施設双方にとって併せて翌月のカレンダーを作成して一緒に送作業の予定が立てやすくなりました。一度だけ依頼を受けると、会員施設に募集をかけます。

２か月単位でつくったこともありましたが、後香川県社会就労センター協議会が農作業の日変更が生じて大変でした。

ときのみ県に連絡しています。

作業実施後、会員施設には１日単位で作業報ってからは、新しい作業や、何か問題がある告書を提出していただきます。私は作業報告書告・相談していたようですが、私が担当になをもとに、各施設に工賃の金額を示した書類をは県の農業生産流通課と障害福祉課にも報毎日返送します。それらを１か月分まとめて、翌月の農作業の予定を電話で尋ねます。以前

スケジュール表をつくったことで、農家・会翌月の初めには請求書を作成し、各会員施設に私は月末になると、ＪＡを含め農家に対し、送ります。会員施設は毎日の作業報告書と私が送った請求書を照合し、確認後に振込先や施設印を押して、私に返送します。会員施設の書類が全て私に届いたら、今度は農家に請求書を送ります。請求書は翌月中旬に送りますので、農家が下旬までに振り込んでくれます。その後、月末に手数料だけを差し引いて、会員施設に工賃をお支払いする流れになっています（図１）。

担当面積、収穫量、交通費の単価を具体的に

６．作業の依頼から工賃支払いまでの流れ（表）これまでの取組み実績員施設双方にとって作業の予定が立てやすくなりました。２か月単位でつくったこともありましたが、後日変更が生じて大変でした。
作業実施後、農家には１日単位で作業報告書を提出していただきます。私は作業報告書をもとに、各施設に工賃の金額を示した書類を毎日返送します。それらを１か月分まとめて、翌月の初めには請求書を作成し、各会員施設に送ります。会員施設は毎日の作業報告書と私が送った請求書を照合し、確認後に振込先や施設印を押して、私に返送します。会員施設の書類が全て私に届いたら、今度は農家に請求書を送ります。請求書は翌月中旬に送りますので、農家が下旬までに振り込んでくれます。その後、月末に手数料だけを差し引いて、会員施設に工賃をお支払いする流れになっています（図１）。

出典：報告者作成（以下同じ）

６．作業の依頼から工賃支払いまでの流れ

私は月末になると、ＪＡを含め農家に対し、翌月の農作業の予定を電話で尋ねます。以前は県の農業生産流通課と障害福祉課にも報告・相談していたようですが、私が担当になってからは、新しい作業や、何か問題があるときのみ県に連絡しています。

香川県社会就労センター協議会が農作業の依頼を受けると、会員施設に募集をかけます。併せて翌月のカレンダーを作成して一緒に送りま35す。会員施設のうち、過去３年間に作業実績のある 施設に送っています。会員施設は希望する農家と作業時間、参加する利用者や職員の人数をカレンダーに記入し、ＦＡＸで返送します。

私はそれらを集約し、パソコンでスケジュール表を作成します。農家にも同内容をお知らせしています。段取りを確認し、スケジュール表を（図１）作業の依頼から工賃支払いまでの流れ（図１）作業の依頼から工賃支払いまでの流れ

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（図２）にんにく（10ａ）収穫作業の例

こういう場合、今なら会員施設から私にギブ（図２）にんにく（10ａ）収穫作業の例１割引にするという決まりもあります。にんに決め、複数施設が参加した場合は、交通費以外

く（ ａ）の収穫作業を例にとると、図２のよ88

いだ際、各農家に聴き取りを行いました。その私が農福連携専任コーディネーターを引き継７．発生した問題うになります。

10と私との人間関係が十分でなかったために不手のできる施設に回します。しかし当時は、施設模農家からは年間を通じて農作業の依頼がありく以外の農作業を考えることが課題です。大規

今後は対応可能な施設を増やすこと、にんに芽だし、収穫作業の工賃は増額しました。施設

際もありましたが、これは粗い作業を見つけた

にんにくの定植作業が２エリア同日に重なっ

職員が、農作業を行った畝数や歩数を実測してその席へ来てもらって、怒られて謝ってくれ」

だけではなく、請負作業に関する申し合わせの香川県では平成 年から、農業と並行してリ書式もつくりました。

した。

障害者施設にも施設外就労で参加してもらいま施設に相互融通を依頼したり、自給自足を行う

そこで、県内３エリア内の大規模農家や参加すが（次頁図３）、農作業の工賃（次頁図４）は、Ｂ型の平均工賃は右肩上がりに推移していま

ではなかなか難しいかと思います。

しています。六次産業化となると、今から新規依頼もありました。結構次々と問題が出てきます。 ハビリテーションセンターでレストランを運営なので葉が成長しない、植え直してほしいとのといわれたのです。他にもレタスが深植え状態

ＪＡから「にんにく農家さんを全員集めるから、 ０００円出してもらうようにしました。口約束設が前年より半減したときは最大の危機でした。 図 面 を 作 成 し た 場 合 も、 農 家 か ら １ 枚 １，たうえ、担当者の異動などが原因で参加希望施ます。最も売上の多いにんにくの定植、マルチ

８．これからの展望ためです。

わりの日程や人手のやりくりがつかなくなったは当初１か月の予定でしたが、台風が来て、代いう通報が、別の施設からあったのです。作業

子割を最も多量に実施した施設の作業が粗いとところが問題が発生しました。にんにくの種ることが分かりました。

家によるレタスの定植作業が９月上旬から始ま下旬から、定植作業が９月中旬から、大規模農40中で、ＪＡによるにんにくの種子割作業が８月

共済総研レポート №163（2019.6）

施設のご厚意で解決しました。

アップの連絡が来ます。そしてその仕事は、他Report「障がい者と農業者の架け橋として」香川県における農福連携の現状と展望

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23て、代わりの日程や人手のやりくりがつかな

行う障害者施設にも施設外就労で参加してもくなったためです。

らいました。

１枚1,000円出してもらうようにしました。
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香川県では平成23年から、農業と並行して約束だけではなく、請負作業に関する申し合リハビリテーションセンターでレストランを賃向上が施設利用者のやりがいにつながる
施設職員、そして私たちコーディネーター
う、関係者は最善の努力を怠らないように四者がいかにうまく足並みをそろえて、前農作物の販売価格によっても左右されます。

共同受注窓口としては、現在のシステムが一過性のものにならないように、コーディネー

ターは関係者との意思疎通を円滑に行えるよう、潤滑油にならなければなりません。工賃向上が施設利用者のやりがいにつながるよう、関係者は最善の努力を怠らないようにする必要があります。行政職員、各部会の農家、施設職員、そして私たちコーディネーターの四者がいかにうまく足並みをそろえて、前に向いていくかというのが現在の課題です。

わせの書式もつくりました。
る必要があります。
行政職員、各部会の農運営しています。六次産業化となると、今か向いていくかというのが現在の課題です。
香川県では平成23年から、農業と並行して施設職員、そして私たちコーディネーター
（図３）就労継続支援Ｂ型事業所
平均工賃の推移リハビリテーションセンターでレストランを四者がいかにうまく足並みをそろえて、前（図３）就労継続支援Ｂ型事業所平均工賃の推移運営しています。六次産業化となると、今か向いていくかというのが現在の課題です。

（図３）就労継続支援Ｂ型事業所 平均工賃の推移（図４）農作業単価の推移（図４）農作業単価の推移（図４）農作業単価の推移※ セミナー後半の「シンポジウム」につきましては、後日発行の『共済総合研究』別冊に掲載予定です。

※ セミナー後半の「シンポジウム」につきましては、後日発行の『共済総合研究』別冊に掲載予定です。

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