令和6年2月号

特集

地域でこどもを守り育てる
地域のつながりや人間関係の希薄化、家庭が抱える問題の複雑化が進み、困難を抱えるこどもが増加しています。こうした事態を受けて、各自治体ではこどもが安心して自分らしく過ごせる居場所づくりを積極的に進めています。
特集では、有識者から、地域の多世代交流拠点である「こども食堂」の設置数が急速に増えている

背景、行政による支援の在り方などについてご寄稿いただきました。また、地域の重点課題の解決に向けて推進したこどもの貧困対策、こどもの孤立防止を目指した学校・施設づくり、多様な主体と連携して、全小学校区で進めたこどもの居場所づくりなど、こどもが安心して立ち寄れる居場所の普及を進める都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

こども食堂から考える
こどもの居場所づくりと行政支援の在り方
認定 NPO 法人全国こども食堂支援センター・むすびえ理事長

寄稿 2

寄稿 3

足立区長

市政 FEBRUARY 2024

近藤やよい

子どもたちを孤立させない安心できる居場所づくり～社会課題解決の突破口「こどもファースト」～
柴橋正直

公民協働・連携による子どもの居場所づくり
豊中市長

27

誠

乳幼児から 18 歳までの切れ目のない支援

岐阜市長

寄稿 4

湯浅

長内繁樹

まこと

誠

ら自分でもできる」と感じた人々（主に女性たち）

ゆ あ さに、こども食堂を立ち上げているのか。

が全国で続々と立ち上げた――それが普及の主認定ＮＰＯ法人全国こども食堂支援センター・むすびえ理事長 湯浅

こども食堂から考える
こどもの居場所づくりと行政支援の在り方

増え続けるこども食堂

間推計で１５８４万人、うちこどもが１０９１万（校区実施率）は３割を超えた。参加延べ人数は年

ほぼ並ぶ数になり、こども 食 堂のある小 学 校 区

９１３１カ所まで確認された。全国の中学校数と年１０００カ所以上増え続け、２０２３年末にはこのような場所が、２０１２年の誕生以来、毎４％に過ぎない。

動している。困窮者限定は５％、こども限定は・４％は参加に条件なく誰でも受け入れておそ の 認 識 は 実 態 と ず れ て い る。 こ ど も 食 堂 のだと思っている人は、依然として多い。しかしのは、やはり人々の心の中につながりを求めてしかし携帯やＳＮＳで「つながる」が連呼される

帯やＳＮＳの専売特許のようになってしまった。

る居場所が減った。「つながる」という言葉は、携うに活動できなくなったために、出会い、たま

菓子屋もスナックも減り、町内会もかつてのよしが増え、商店街がシャッター通りとなり、駄故につながることの負荷が高まった。一人暮ら間関係がデリケートでセンシティブになったがかつてのちょっとした助け合いがなくなり、人え、こどもが減り、何でも便利になったが故に薄くなったと感じて暮らしている。高齢者が増だろうが離島だろうが、以前よりはつながりがミュニティの衰退である。私たちは今、大都市背景にあるのは、つながりの希薄化、地域コちが増える」と語っている。こどもの笑顔のため大義名分があると、一肌脱いでくれる地域の人たが来られる地域食堂だが、『こどものため』という「こども」も同様だ。ある運営者は「実態は誰もた目標を掲げるこども食堂は、あっても少数だ。

たものだ。「おいしい料理を提供すること」といっこと」「気軽に立ち寄れる場所になること」といっが口にする目標は、「地域みんなの居場所になる目的だと言っていい。多 くのこども食堂運営 者

重要だが、「つながる」ことに比べれば副次的な人々が集うきっかけ・コンテンツとしては極めてて「居場所づくり」と言われる。食べることは、だ。故にこども食堂のような取り組みは総称しことがある。それは「居場所」であるということ故に、実は食べること以上に重要 視されている

人々がつながることを目的とした場であるがたる背景だと筆者は考えている。

「つながり」を求める住民自治活動

人に達する。日本は急速に、地域にこども 食堂

いる気持ちがあるからだろう。

こども食堂は「食べられない子が行くところ」があって当たり前の社会になりつつある。

り、 ・７％には実際に高齢者が参加していて、78・８％は地域コミュニティづくりを目的に活62

わらず、なにゆえ全国津々浦々で、同時多発的市井の人々が、お互い全く見ず知らずにもかか深い現象だ。自治会役員でも民生委員でもないように急速に増え続けるのは、それ自体が興味りしていない民間のボランティア活動が、この火剤が提供された。「その手があったか」「それなぶり続けている。そこに「こども食堂」という着満のつながり」を求める気持ちは人々の中にくすは五感が満たされない。「ＳＮＳ以上しがらみ未

たしかに「しがらみ」は嫌だが、ＳＮＳだけでいことがこどものためになっている面もある。

との出会いが有効なので、こどもだけに限定しなの健全育成のためには多様な大人（ロールモデル）

しようとする意向を持つ運営者は少ない。こどもの活動であることは間違いないが、こどもに限定制度化もされていない、政府も大企業も旗振

57

1
寄稿

28

FEBRUARY 2024 市政

そのため、こども食堂は地域のつながりを生

歳の参加者が連れてきた友人が 歳だったら、省事務次官の佐藤文俊氏（現むすびえ顧問）も、にはめない、予算をかけない（民間の資金循環促の居場所づくりにどのように関わるべきか。型

では、行政はこども食堂をはじめとした民間ら初心の意欲をそぎ、参加者よりも行政を見てせることになる。それは主催者たる地域住民か

いプログラムを強行するという「踏み絵」を踏ませることになる。あるいは参加者が喜んでいな

その友人を断るという「踏み絵」を主催者に踏まこども食堂を「自治の原点に立ち返るもの」
（
「こ

進）
、
「みんなまんなか」の包摂的な地域づくりに

こども食堂支援の基本３原則

れからの 年 ～地方分権と地方創生～」『地方活動する変質を招来しかねない。

⑵ 予算をかけない（民間の資金循環促進）

それを型にはめようとしないことが重要だ。

地 域 住 民 の 自 発 性 は 多 様 性 と なって 表 れ る。

つなげていく、が基本３原則だと思う。
歳になった要介護１自治』８６９号）と評価している。こども食堂がりの希薄化、地域コミュニティの衰退だ。

歳の身体障害１級の兄が同居していも は や 珍 し く ない。 高 齢 者 と 障 害 者 が 同 居 し、い。しかし現に同居している。そういう世帯はの居場所には母は行けず、共に入れる施設はな

ノータッチがよい、と従来は言われていた。しします」では理解は得られない。だから行政は説明責任がある。「いろんな人にいろんなことを

しかし同時に、行政には議会や住民に対するり」と言われる。高齢者の居場所づくりはよく知り立たないし、自治会のような事実上の会費徴

かし民間の居場所づくりは、受益者負担では成たのはその象徴だろう（指針策定に際しては筆者て「こどもの居場所づくり指針」が閣議決定され所になる。地域住民は地域に線引きを持ち込み対象を限定しない、地域みんなを受け入れる場の 生 活 感 覚 の ま ま 居 場 所 をつく ろ う と す れ ば、政による後方支援が望ましい。

収権限もない。だから民間資金で回るような行

き れ な い こ と を 自 認 し てい る。 し か し 同 時 に、

すでに行政は、行政だけでは地域課題に対応し

自 治 活 動 が 活 発 に な る 地 域 を 思い 描 いている。

逆に、参加者が意義を感じてくれれば、射的だ

プログ ラ ムに 参 加 者 を 沿 わ せ る こ と を し ない。

場と思ってもらうことこそが最優先事項なので、る「居場所づくり」は、参加者にその場を大切な

また、誰かの居場所になろうとする場をつく

堂やこどもの居場所の強みである。誤解を恐れ引き出す求心力がある。それこそが、こども食

人々の共感を呼び起こし、応援したい気持ちを営者から頻繁に聞くセリフだ。こども食堂には、て、思ってもみなかった」とは、こども食堂の運な に 他 人 の こ と を 応 援 し て く れ る 人 がい る な ん

民間資金で運営されている。「ウチの地域にこん全国の多くのこども食堂は、発足以来ずっとも委員として参画）。こども食堂は、こどもの居たくない。

住民が自発的に地域づくりに立ち上がるスイッ

ろうと食育だろうと、融通無碍にプログラムをずに言えば、税の投入はその強みを減殺してしげ

チを見つけきれずにいる。他方でこども食堂な変える。参加者ファーストの場だからだ。よって、

む

どの民間によるこどもの居場所づくりは住民のまう。かといって、個々のこども食堂の自助努に特定のサービスを行うことで、行政サービス

支援が必要だ。こども食堂やこどもの居場所を行政サービスの発想は真逆だ。特定の対象者

衰えず、スイッチは入っている。それがようやは成り立っている。それ故、委託事業は言うま

自治会や商工会とつなぐだけでも、新たな支援力のみでは運営は安定しない。

決まったプログラムが存在しないことが多い。

く行政の視野にも入り始めてきたのが、今といでもなく、補助であっても行政が関与すると「補者の掘り起こしになるだろう。市報に載せ、自民間の資金循環促進のための行政による後方う時期だ。その住民の思いを受け止めて、上手助条件」を設定せざるを得ない。しかしそれは、ぎ続けている。「居場所」を求める人々の気持ちは

自発的発意で増え続け、地域住民を相互につな

筆者は、こどもの居場所づくりを通じて住民

場所づくりの一類型だ。

こうした取り組みは、総称して「居場所づくられているが、近年ではこどもの居場所づくり

同居するのが地域である。だから地域住民がそるが、高齢者の居場所には兄は行けず、障害者の母 親 と筆者の実家では現在、⑴ 型にはめない

み出そう とする、住民の、住民による、住民の64

捉 えている社会課題は、何よりもまず、つながための住民 自治活動だ、と言ってきた。元総務65

日本人の隣に外国人が住み、０歳と１００歳が

82

も注目されている。こども家庭庁の発足によっ行政の視野に入ってきた
民間の居場所づくり

57

10に支援することが行政に求められている。

市政 FEBRUARY 2024

29

地域でこどもを守り育てる特集

うか。学校だよりで紹介してもらえば認知度は治体のホームページでもっと目立たせるのはどしたいと願う高齢者は多い。

を体現するこどものために、自身の財産を活用

・ただし、個々のこども食堂の自助努力には限界があるので、ナ

ショナルレベルも含めた民間の重層的な支え合いでまかなう。
・行政の役割は以下。

①民間の重層的な支え合いの後方②民間の共助だけでは足りない部

支援③支援機能（公助の一翼を担う）

分への補助

活動への公費の投入

億円を超える（物資は売価換算）
。
10

を媒介する
している。こどもだけよければ高齢者は端っこ

堂はこどもに限定せず、みんなの居場所を標榜

標 榜して推進される。同時に、多くのこども食

こどもの居場所づくりは「こどもまんなか」をあるという構図が見えてくる（図２）。

の地域を実現する、その媒介項にこども食堂が

こどもまんなかを推進しつつ、みんなまんなか

で は な い。 こ ど も 食 堂 を 適 切 に 位 置 付 け る と、た取り組みも数多くあるが、こども食堂はそう

こどもの居場所づくりには、こどもに限定しらこどもが健全に育つと言えば「みんなまんな

もまんなか」、みんなが交流する元気な地域だかどものために多くの大人が関わると言えば「こどくりへとつながる回路を構想していただきたい。

こ ど も の 居 場 所 づく り が 地 域 み ん な の 居 場 所 づ

こ ど も と 高 齢 者 な ど を 対 立 さ せ る こ と な く、ひょうぼうなか」だ。そして両者の境界は明確ではない。こう現場の風景は同じだ。

か」だが、地域住民が多世代で交流しているとい図2 こども食堂は「こどもまんなか」と「みんなまんなか」
でいい、とは考えていない。いわば「みんなまん⑶「み んなまんなか」の包摂的な地域づくりにつなげるを伸ばす支援をお願いしたい。

市区町村や都道府県には、こども食堂の強みことが可能となる（図１）。

が必要経費の１割だとしても、経費全体を賄う

個々のこども食堂が周辺住民から得られる支援重 層 的 な 支 え 合 い が 十 分 に 機 能 す れ ば、 仮 に

金・物資はす び え 」 か ら 全 国 のこ ど も 食 堂 に お 渡 し し た 資

す強い求心力にある。昨年度、私の主宰する「むこども食堂の強みは、人々の共感を呼び起こ

層の資金・食材支援を重ね合わせることを言う。

区 町 村レベル、都 道 府 県レベル、全国レベル各

バル企業からの寄 付など、小 学 校 区レベル、市大手のスーパーチェーンによる食材支援、グローを持ってきてくれるといった個人的な支援や、県

筆者は、住民自治活動としての地域交流活動

自由度高く行う。

格段にアップするだろう。ふるさと納税を活用

的に民間の支え合い（共助）では、基本的に民間の重層的な支え合いで賄われ・交流機能（住民自治）は、基本

するのもよい。遺贈寄付は、まだほとんどの自性が生命線るべきと考 えている。重層的とは、農 家が野 菜のこども食堂は、自発性と多様治体が相談窓口を作っていないが、地域の未来

・ボランタリーな民間活動として

図1 こども食堂の財源構成イメージ

30

FEBRUARY 2024 市政

乳幼児から

四つのボトルネック的課題

こんどうんです」とのお話を伺ったことが、区としてつかみ取ることを教えるのが本当に大変な跡調査を行ってきました。

らが中学校２年生になった令和４年まで、追の全小学校１年生５３５５人を対象とし、彼％、中学校でも％を超え学校を媒介にして実施しているため、回収率は小学校では調査の結果明らかになった子どものレジるなど非常に高く、全国でも例を見ない調査す。たとえ今は経済的に厳しい環境にあったリエンスに対するプラス要因は、読書、朝ご超えて連鎖」することが問題と受け止め、連一時の生活困難ではなく、「貧困が世代をきっかけとなりました。

子どもの貧困対策に力を入れる直接的な足立区長（東京都）近藤やよい
あだち

歳までの切れ目のない支援

なぜ本区にお声が掛かったのか伺ったと
ころ「子どもの貧困対策を皮切りに、他の自治体より一歩進んだ子ども支援に取り組んでいるから」とのこと。大変名誉なことであ
足立区では「治安」「学力」「健康寿命」「貧困としても、自らの力で自立できる基礎・基本

はん、地域行事への参加（第三の大人との関と自負しています。

の連鎖」の四つを、これを克服しない限り内となる力を身に付けて世の中に送り出す。こわり）など、また、保護者へのプラス要因は、鎖を断つことを主目的に政策立案していま外から正当な評価を得られない「ボトルネッのことに注力するため、親ではなく、子ども

立ち上げ当時は、社会の貧困に対する意識

年度より庁内対策のバックボーンとなっています。経済的が今ほど高まっておらず、担当部署から「『貧19平成年の区長就任直後、ある夏祭りで同連鎖」なのです。

ます。その根源的な部分にあるのが「貧困のく、切っても切れない関係性を持って存在しつは、それぞれが独立して存在するのではな

を挙げて対策に取り組んできました。この四ク的課題」と位置付け、平成に厳しいご家庭であっても、何か子どもの健困』と正面から銘打つと地域にも入りづら相談できる相手がいることだと分かりまし

席した小学校の校長先生から、「『勉強なんか

康や精神面にプラスに働く要因はないか、そい」との意見を受け「総合事業調整担当」と、

平成年から始まった「足立区子どもの健
康・生活実態調査」は、本区の子どもの貧困27を上げてきました。

りと回しながら、施策の進捗を管理し、成果しんちょくの両指標を設け、ＰＤＣＡサイクルをしっかた。このような調査結果を基に、成果・活動

しなくたっていいんだよ。生活保護があるん

れを明らかにするため東京医科歯科大学な目的がはっきりしない曖昧な名称でのス

19

子どもの健康・生活実態調査だから』という言葉が低学年の子どもの口かどとの協働で実施しています。調査開始当時に直接届く支援を心がけています。

り感謝申し上げます。

70

18

ら出るのです。汗を流し、努力をして何かを市政 FEBRUARY 2024

31

80

2
地域でこどもを守り育てる

寄稿

特集

貧困の連鎖解消の対策は妊娠届の提出時世の感があります。

困対策・若年者支援課」と名称も変わり、隔タートとなりました。現在では「子どもの貧き塾」を設け、意欲ある生徒個々の進路実現

よる、いわば公営塾とも言える「足立はばた

機会が少ない生徒に対して民間の塾講師に績が良くても経済的課題から塾などの学習図っています。一方「突き抜け」としては、成が 個 別 指 導 を 行 い、 つ ま ず き の 早 期 解 消 をを達成できる児童を別教室に移して、指導員開きのあった虫歯の数も縮小しました。

が減少し、生活困難世帯と非生活困難世帯でとで、虫歯が５本以上ある小学１年生の割合

防や治療につながる取り組みを徹底するこ健診を実施しています。就学前からの虫歯予分析・フィードバック」をセットにした歯科「統一基準」「丁寧な受診勧奨」「結果の集計・する設問は、他の自治体が平均５問程度のと人の気持ちや健康、親族のサポートなどに関ため、妊娠届の問診内容を区独自に策定。本ありましたが、「あだちっ子歯科健診」と銘打

当時は、虫歯の本数と生活困難が比例関係に策です。「子どもの健康・生活実態調査」開始

また、忘れてならないのは子どもの健康対

１ 度 食 材 を 届 け る 事 業 を 開 始 す る と と も に、

児童・生徒に夏休み中の見守りを兼ねて週にから寄せられていました。そのため、必要なる子どもが一定程度いる」との指摘は、以前

貧困の連鎖を断ち切るためにから始まります。将来の経済的なリスクをでを支援しています。

問あります。全ての妊産婦に対夏休み中に実施する「子ども食堂」に対して

ころ本区はち、全ての年少児（４歳）から年長児（６歳）に「夏休みが終わると明らかに痩せて登校す

きる限り早く察知し適切な支援につなげる

あだちっ子歯科健診面接」を実施。養育困難や生活困窮を未然に付しています。

は、開催日数１日当たり１万円の補助金を交

子どもの健康には関心はあるものの、３食「おいしい給食」事業

娠期から子育て期までの切れ目のない支援の栄養バランスにまで気を配る余裕がない

そこで本区で力を入れているのが「おいしを 実 施 し て い ま す。 よ り 高 リ ス ク の 家 庭 は、職員が一緒に産前産後会議を開催し、家庭訪

い 給 食 」 事 業 で す。 別 に 高 い お 金 を か け て、家庭も多いと思います。

問などの介入方法を検討しながら、支援方法と食材の味を生かした料理が薄く感じられない場合もあります。濃い味に慣れてしまう

食が進むように見えても健康的に好ましく

出 来 合 い の お 弁 当 や 料 理 は 塩 分 が 強 め で、えることで、味覚を鍛えます。

けではありません。まずは天然だしの味を覚

子どもの好きなものばかり提供しているわ

力調査の結果から、あともう一歩で目標水準

生を対象とした「そだち指導」があります。学ます。「底上げ」の一例としては、小学３・４年

げ」と「突き抜け」の双方向の支援を行ってい対 に 避 け て は 通 れ ま せ ん。 そ の た め、「 底 上

将来の経済的自立には、学力向上対策も絶を共有するなど連携して対応します。

毎月保健センターとこども支援センターの出産後４カ月までに全ての家庭を訪問し、妊などの経済的支援に加え、保健師や助産師が防ぐため、伴走型相談や育児パッケージ配布

し、原則、妊娠届の提出時に「スマイルママ

11

32

FEBRUARY 2024 市政

るものですが、本区では小学生の子どもの口から「今日のだしはよく出ていたね」という歳までの無料化に加えて、区内銭湯も無料

プールや体育館、プラネタリウムや生物園の生向けの「あだちミライゼミ」、高校生世代の援が途切れないよう、難関大学を目指す高校

す。経済的な格差はさまざまな経験格差にも高校生を含む若年者への区の体系的な支援は、 多 く が 国 や 東 京 都 の 施 策 で あ っ た た め、

これまで義務教育終了後の支援について

は、この流れの一環です。

料にかかる返済不要の給付型奨学金の新設からの分配金を原資とした、大学などの授業

や 資 格 取 得 支 援 の 開 始 や、 特 別 区 競 馬 組 合 ※放課後の居場所づくり、高校生の部活動継続

つながります。「食べたことがない」料理や食

施 策 は 十 分 で は あ り ま せ ん で し た。 し か し、で利用できるよう仕組みを整えます。

材をできるだけ少なくし、健康に良い食材の中学卒業後も区民であることに変わりはあ

言葉が飛び出すと栄養士から聞いたことが選 び 方 も 教 え る の が 足 立 の「 お い し い 給 食 」③健康づくり支援②基礎・基本となる学力の定着⑤中学校卒業後もが 本 区 の 一 連 の 流 れ で す。

きる自治体を目指して、これからもより一層持つだけでなく、それを実現できる、形にで次代を担う子どもたちが単に夢や希望を「継続は力なり」を実感します。

も 対 策 効 果 が は っ き り と 表 れ 始 め て い ま す。

「治安」
「学力」
「健康寿命」には、数字的にこえ始めました。うれしい限りです。

地域に貢献したいです」というような声が聞

格が取れました。ご恩返しに区の職員として「 は ば た き 塾 で お 世 話 に な っ て、 保 健 師 の 資

途切れない支援④体験格差の解消支援

つかみ、適切な支援につなげる

以上のように、①できる限り早くリスクを子どもたちが夢や希望を 実現できる自治体を目指して

り ま せ ん。 そ こ で、 本 区 で は 令 和 ５ 年 度 を「若年者支援元年」と位置付け、高校生世代以事業なのです。
「おいしい給食」を通じて、中学校卒業まで降の支援に踏み出しました。中学校卒業で支

あだちミライゼミ

あります。これも事業の一つの成果と言えま18に「望ましい食習慣を身につける」「栄養バラ
ンスの良い食事を選択できる」「簡単な料理（ごはん、みそ汁、目玉焼き程度）を作ることができる」という三つの食の実践力である「あだち食のスタンダード」を定着させるた
め、取り組みを進めています。

若年者支援元年
～義務教育終了後の支援～
両親が忙しくて遠出ができず、夏休みの思い出を描く作文や絵画で困った経験があるのは私だけではないでしょう。そこで、身近なところでお金をかけず体験や経験が積め
る よ う、 区 内 事 業 者 な ど の ご 協 力 も い た だ
き、将来の仕事や自由研究などにつながる夏特別区で構成される一部事務組合

施策に磨きをかけてまいります。
※東京

23

休みの有料体験講座を無料化し、機会の提供に努めています。さらに令和６年度は、区立

市政 FEBRUARY 2024

33

地域でこどもを守り育てる
特集子どもたちを孤立させない安心できる居場所づくり

日 本 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 す る 岐 阜 市 は、 岐
阜 県 の 県 庁 所 在 地 で あ り、 名 古 屋 か ら 鉄 道ぎふしばはしまさなお課題である「８０５０問題」を未然に防ぐこ

岐阜市長（岐阜県）柴橋正直

推進や、いじめ防止のための総合的な施策のとにもつながる。

こ と で あ る が、 交 通 事 故 の 防 止 や 高 齢 者 が子どもが安心して通学できる環境をつくる

ま た、 通 学 路 の 安 全 対 策 は、 一 義 的 に は充実などに取り組んでいる。

年 に 市 長 に 就 任 し て 以 来、 市 政 運

市政運営の中心「こどもファースト」
平成

安心して歩ける道路を造ることにも寄与し分に位置する中核市である。

営 に お い て 五 つ の 基 本 方 針 を 掲 げ て い る。

ている。

で約

その中でも「こどもファースト」を第一に掲

こ う し た 都 市 圏 に あ り な が ら、 市 内 中 央
を 清 流 長 良 川 が 流 れ、 緑 豊 か な 金 華 山 が そさ ら に は、 保 育 所 や 放 課 後 児 童 ク ラ ブ の充 実 を 図 る こ と は、 幼 児 や 小 学 生 を 持 つ 家

こ と で、 所 得 を 上 げ、 経 済 的 自 立 を 促 す こ

なぜ「こどもファースト」なのか。
大人の社会においても課題となっているもと と な る。 保 護 者 の 就 労 環 境 の 改 善 や 支 援

年の歴史を誇る長良川の鵜飼いや織田信長の が 多 く、 子 ど も の 課 題 の 早 期 解 決 は、 こにつながる上、経済面からも、子どもをしっ庭 が、 し っ か り と 仕 事 を す る 時 間 が で き る

ま た、 Ｊ Ｒ 岐 阜 駅 か ら 北 に 向 か っ て 中 心

うした社会課題の解決につながるからであかりと育てることができることに帰結する。

子 ど も た ち を 取 り 巻 く さ ま ざ ま な 課 題 は、市街地が広がり、歌謡曲でも有名な「柳ケ瀬」る。 子 ど も た ち の 課 題 の 解 決 に 取 り 組 む こられている。

もある。
万人で、そのうち約３万人のこのように「こども」という観点から物事

人口は、約を 見 て、 解 き ほ ぐ し て い く こ と が、 あ ら ゆの誰もが生命の尊厳を理解し、互いに心を開は教育大綱の基本方針に「学校・家庭・地域

る こ と か ら、 子 ど も の 不 登 校 に 光 を 当 て、りの方のうち一定程度は不登校経験者であ

不 登 校 の 対 策 で あ れ ば、 大 人 の ひ き こ もと こ ろ で、 全 国 で も 問 題 と な っ て い る 不る社会課題解決の突破口になると考える。

く対話を重ね、一人ひとりが価値ある大切な対 策 を 講 じ る こ と に よ り、 大 人 の ひ き こ も

登 校 児 童 生 徒 の 増 加 は、 本 市 に お い て も 同

子どもたちの孤立を防ぐ存在として互いに認め合う教育を推進する」

り を 防 ぎ、 ひ い て は 超 高 齢 社 会 に お い て の児童生徒が市立小中学校で学んでいる。本市40と定め、生命の尊厳への理解を深める学びのである。

と は、 全 て の 世 代 に と っ て 重 要 な こ と な の公ゆかりの岐阜城など歴史の町としても知う

げ、施策の中心に置いている。

20

び え る 自 然 に あ ふ れ た 街 で あ り、 １ ３ ０ ０

30

はじめに

～社会課題解決の突破口「こどもファースト」
～

3
寄稿

34

FEBRUARY 2024 市政こ と で も あ り、 社 会 の 中 で の 包 摂 が 必 要 で登 校 は、 子 ど も た ち が 孤 立 し て い る と い う

様 な 状 況 で あ り、 早 急 な 対 策 を 要 す る。 不と 同 様 に 生 徒 自 身 が カ リ キ ュ ラ ム を 選 択 し、ペース」を設けた。そこでは、「草潤中学校」

た知見を生かした指導を行う「校内フリースいく。

さ れ て い る こ と か ら、 そ の 実 現 を 目 指 し ては、 い じ め や 不 登 校 の 減 少 に も 効 果 的 だ と

幅広い年齢の子どもたちが共に学び合うこと

また、「小規模校つながるプロジェクト」と担当の教員が見守るという方法を採っている。「校内フリースペース」に通う生徒は現在いう事業も展開している。少子化で児童数が約帰できる生徒も現れている。

ル構想のメリットを活用し、諸課題を解消し減少した小規模校において、ＧＩＧＡスクー

人 お り、 そ の 中 か ら は、 通 常 学 級 に 復ある。
本 市 は、 令 和 ３ 年 度 に 東 海 地 区 で 公 立 初と な る、 不 登 校 の 生 徒 の た め の 学 び の 多 様
化学校「草潤中学校」を開校した。現在約人 の 生 徒 が 学 び、 自 ら 進 学 な ど 進 路 を 決 定の育成を行っている。こうした実践から「安こ と で、 主 体 的 に 学 び、 考 え、 行 動 す る 力

内 容 な ど 学 び 方 を 選 択 し、 活 動 に 取 り 組 む

ラ ム の 下、 生 徒 自 身 で 授 業 を 受 け る 場 所 やをコンセプトとして、選択制のあるカリキュ「草潤中学校」は、「学校らしくない学校」

ギーを与えることができるような多様しい。明日も行きたい」というエネル

ると分かる。子どもたちに「学校が楽やはり、学校に来たいという思いがあていると、不登校の子どもたちの一定数は、ることができるようになった子どもたちを見「草潤中学校」や「校内フリースペース」に来に 集 ま り、 リ ア ル な 合 同 活 動 を 行 っ た り すラインで一緒に授業を受けたり、一つの学校

模小学校を一つの学園のように見立て、オンていこうという取り組みである。三つの小規

心できる居場所」「信頼できる大人」「選択制

な学校の形態や学び方を、これからは今日が楽しく明日もまた来たくなる学校のある個別最適な学び」という、支援に必要示していかなければならない。
そこで、令和７年度に小中一貫教育

し か し、 本 市 の 不 登 校 の 児 童 生 徒 数 は、中学３年生までの９学年の児童生徒が開校を予定している。小学１年生からを行う義務教育学校の施設一体型での

令 和 ４ 年 度 は １ ０ ０ ０ 人 を 超 え た。「 草 潤 中

一つの学校で、日常的なコミュニケー学校」の定員

子どもたちは自分が歩んできた足跡をは自分の近い将来の姿を、年齢の高いこうした状況に対し、「草潤中学校」では、互いに見ることができる。特に中学生

定員の人の子どもたちを受け入れている。

ちと触れ合うことで、年長者としてのという多感な時期に低学年の子どもた人とは別に通級やオンラインによ希望者を受け入れることができていない。

ションを通じ、年齢の低い子どもたち

人に対し、入学説明会への参れ、生徒たちの変化を実感している。

率 は 約 ８ 割 と な り、 共 感 で き る 友 人 も 生 ま

な 三 つ の 要 素 が 分 か っ て き た。 生 徒 の 出 席

し、卒業している。

70

自 立 心 や 自 己 肯 定 感 の 醸 成 を 目 指 す。

異年齢による交流の風景（稚鮎の放流）40

加 者 は 毎 年 １ ０ ０ 人 を 超 え て お り、 全 て の40

ま た、 市 内 を ５ ブ ロ ッ ク に 分 け、 ブ ロ ッ

り約

40
50

ク中の一つの中学校に「草潤中学校」から得市政 FEBRUARY 2024

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地域でこどもを守り育てる特集もつながる可能性があるのではないかと考出するだけではなく、教員不足問題の解決に阜城を模した空中ネットの「ぎふじょうパノ

り上げたツナグテの「きっずエリア」には、岐「あそび場はまなび場」をコンセプトに作

その４階に子育て支援施設「ツナグテ」を開えている。このプロジェクトは、小規模校がラマネット」「ながらがわボールプール」などる。修学旅行も合同で実施する。こうするこ

そ の 特 長 を 生 か し な が ら、 地 域 の コ ミ ュ ニの 遊 具。 工 作 ス ペ ー ス の「 そ う ぞ う ア ト リ

設した。

ティとして機能する可能性を探る取り組み

エ」。また、「ふぁみりーエリア」には、図書とで多様なコミュニケーションの機会を創でもある。多様なコミュニケーションを確保

館司書の選書による絵本が常時２００冊配
コ ー ナ ー を 設 け、 遊 び を 通 し て 学 び、 成 長することで、地域で子どもたちを育てていく
今 後 も、 多 様 な 学 校 形 態、 学 び の 在 り 方

し、探求力を高め、天候に関係なく遊び込め

架 さ れ、 親 子 で 絵 本 の 読 み 聞 か せ が で き るを 意 識 し、 教 育 の 質 を 担 保 し な け れ ば な らる場所となった。子どもたちの生きる力を養ことができると考える。

な い。 学 校 の 図 書 室 機 能 に 加 え Ｉ Ｃ Ｔ に ようとともに子育て家庭を支える拠点とし、切また、乳幼児健診時に訪れる保健センターての図書館」事業も開始し、温かな親子関係

る情報通信環境が整えられたラーニングコ
対 応 す る 教 室、 異 学 年 や 地 域 と の 交 流 の たに も、 絵 本 を キ ー ワ ー ド と し て 円 満 な 家 庭の充実の手助けをしている。

れ目のない子育て支援を実施している。

めのコミュニティルームなどを取り入れるが構築されるよう、「絵本の読み聞かせコー

モ ン ズ、 個 別 最 適 な 学 び や 協 働 的 な 学 び に「未来の学校」という新しい学校の考え方をナー」を設けている。

少 子 高 齢 社 会 が 現 実 と な り、 人 口 減 に よ

おわりに

推 し 進 め、 子 ど も た ち の 未 来 を 支 え て い きの 創 造 性 が 高 ま り、 情 操 教 育 に も な る。 さ

る 経 済 活 動 縮 小 へ の 対 策 も 必 要 な 中、 ど の絵 本 を 読 み 聞 か せ る こ と で、 子 ど も た ち
ら に は、 親 の 膝 の 上 に 子 ど も が 座 り、 親 の地方自治体においても未来を担う子どもたたい。

ぬ く も り を 感 じ な が ら 絵 本 を 聞 く こ と は、

ちへの施策は重要である。

温かな親子関係の構築

親子間で信頼関係が育まれることにもつな

こ こ ま で は、 主 に 不 登 校 対 策 に 関 連 し て、
子どもたちの居場所としての学校についてがる。

本市は、「こどもファースト」を施策の中述 べ て き た が、 思 春 期 を 迎 え る 前 の 小 学 生

心 に 据 え、 子 ど も た ち が 将 来 に 対 し て 明 る

い 希 望 を 持 っ て 歩 ん で い け る 社 会 の 構 築 に、

こ う し た 本 の 有 用 性 に 着 目 し、 本 年 度 から は、 市 立 図 書 館 の 利 用 カ ー ド を 作 っ た 赤

今後も努めていく。

の児童や幼児の居場所も重要である。
本 年 度、 本 市 の 繁 華 街 で あ る 柳 ヶ 瀬 の 再ちゃんへ絵本を一冊プレゼントする「はじめ「ツナグテ」での読み聞かせ風景」 が 完 成 し、

開 発 ビ ル「 柳 ヶ 瀬 グ ラ ッ ス ル

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FEBRUARY 2024 市政とよなか

おさない し げ き

る 包 括 的 な 子 ど も・ 子 育 て 相 談 支 援 ネ ッ ト

豊中市長（大阪府）長内繁樹

子育て世帯だけでなく、全世代に波及する効

子どもの居場所に求める機能について紹介する。

もの居場所づくりを通じて、本市の取組みを

政策パッケージの一環として掲げている子ど

ワークの構築が求められる。今回は、子育てく「こども家庭センター」の機能を有する「は本市は令和５年４月に、児童福祉法に基づ

中核市ならではの子ども・子育て相談支援ネットワークについて果を生み出すものである。

公民協働・連携による子どもの居場所づくり

子育てしやすさＮＯ．１をめざす
豊中市は、大阪府の北部に位置し、鉄道や万人

高 速 道 路、 大 阪 国 際 空 港 な ど の 交 通 網 が 整
い、利便性が高い場所にある。人口約の中核市であり、早くから良好な住宅地として発展してきた。

年度に実施した「子どもの居子育て支援」などを含む総合的な子育て政策をめざすため、「小１の壁の解消」や「子ども・と位置付け、計画的に取組みを進めることとも政策の充実・強化」を経営戦略の重点政策

向 に 転 じ て い る。 こ の 状 況 に 対 応 し、「 こ どが、令和４年度からは少子化の影響で微減傾ることで、先述の子育て政策パッケージを力とした子ども・子育て相談支援体制を整備す「はぐくみセンター」と「児童相談所」
を中心実施する計画である。

どもや家庭に対して迅速かつ重点的な支援をり、児童虐待などにより特に支援が必要な子

和７年４月には児童相談所を設置予定であ広くサポートする体制を築いた。さらに、令とその家庭に対して妊娠期から就学期まで幅

を通じ、気になる子どもがいれば積極的に関者が子どもとの関係づくりや継続的な見守り

特に重視する機能は、子どもに関わる支援

ち・子育て支援行動計画で整理した。

もの居場所に必要な機能を第２期豊中市子育

かび上がった。それらの課題に対応する子ど後に大人と過ごす割合が低いなどの課題が浮

交流機会の減少や、困窮家庭の子どもが放課

どの調査では、学校教育活動以外での体験・場所づくりに関する地域資源調査・研究」な

本市が平成

パッケージを策定し、今後５年間で１００億強く推進できる環境が整う。さらに、子育て

わり、支援につなぐことができる、地域で子ぐくみセンター」を設置し、妊産婦や子ども円の集中投資を実施することを公表した。

の社会化を視野に入れると、「はぐくみセンどもを支える場となることである。

市の人口は社会増により増加傾向だった

この政策の基本理念は「子育ての社会化」でター」と「児童相談所」を中心に据えながらも、

令和５年９月には、子育てしやすさＮＯ．１

した。

あり、地域の多様な主体が参画することで、多様な主体の参画によって地域全体を網羅す

本市では、必要な機能を備える子どもの居まちの活性化や新たな魅力の創造に寄与し、市政 FEBRUARY 2024

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40

4
地域でこどもを守り育てる寄稿

特集

範囲に、誰でも参加できる状態をめざし、全場所に関して、学齢期の子どもが一人で行ける「子どもの居場所ネットワーク事業（ＮＰＯ法

課題解決をめざし、令和２年度に立ち上げたの仕組みなど多くの課題があった。これらの動を補助している。

助金」により、子どもの居場所運営団体の活

また、「子どもの居場所づくり推進事業補時に開設し、毎回約人の参加者に取り交わした上で、学校や関係機関との情報

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FEBRUARY 2024 市政会を企画している。

校区）
で展開することとした。な人に委託）」について、主な実施内容を以下に

小学校区（
お、本市においては、子どもの居場所を子ど記載する。

より手厚い支援が必要な 
子どもが利用できる居場所の設置

ビスを提供している。

を作成し、家庭支援を含めた子育て支援サー

合は、「はぐくみセンター」でサポートプラン

さらに、支援が必要な子どもを発見した場

も食堂のほか、無料・低額の学習支援、自由支援を提供している。

を設立する際の支援や継続運営に関する相談

地域の任意団体やＮＰＯ法人などが居場所①立ち上げ支援と継続支援

月末に時間を過ごせる場、体験・交流イベントなどを提供する場としており、令和５年
現在において 校区 カ所で実施されている。

②学校・関係機関との連携支援
活動内容や子どもに関わる課題などの共子どもの居場所ネットワーク事業の進展に子どもの居場所ネットワーク事業の取組み

有・研修・意見交換を目的とした交流会を開

子どもの居場所を全小学校区に拡大する

より、市内の居場所は増加している。しかし、め、民間の運営者が十分な支援を提供できな

催し、地域連携の仕組みを構築している。
ポータルサイト「いこっと」を開設し、物いという課題が浮き彫りになった。この課題

際、持続可能な市民活動を確保するためには資・資金の寄付、ボランティアの受け付けなに対処すべく、令和４年度に「子どもの居場得られる個人情報や専門性に限界があるた

どの情報を発信している。また、ボランティ

所・相談支援拠点事業（ＮＰＯ法人に委託）」③資源の確保ア育成講座や居場所サポーターの派遣も行っを新設し、支援ニーズの高い子どもを対象にこのモデル事業では、学校や他の居場所かている。
地域の子どもの居場所を巡回し、相談支援

ら紹介された、養育環境の課題を抱える主にした居場所を設けることとした。
や「はぐくみセンター」への連携などを担当し中学生を対象に、民間の空き家を活用して安〜心できる居場所を提供した。週３日のおおむ
ね

居場所コーディネーターとの頻回の打ち合共有を行い、世帯全体を総合的に見守り、支しんちょく

わせを通じて情報共有や支援進捗を確認し、援する体制が築かれた。

援や相談を行っている。保護者との同意書を対して食事提供や学習支援、生活リズムの支10や団体にも伴走支援を提供しており、現在人が配置され、市域全体と日常生活圏域７カ所を担当している。

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居場所運営者のニーズに沿った勉強会や交流

⑤市の役割

16

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ている。新しい居場所の立ち上げをめざす人④居場所コーディネーター

予算的な裏付けや人的資源の確保、情報共有

子どもの居場所コーディネーター

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特に虐待リスクが高い場合には、要保護児する包括的な子ども・子育て相談支援ネットる。モデル実施が１年で終了し、その必要性

別ケース会議を通じて支援方針を決定していな 子 ど も を 早 期 に 発 見 し、「 は ぐ く み セ ン

により、地域の子どもの居場所で支援が必要

本市は、子どもの居場所ネットワーク事業

頼関係を基盤に、地域全体で協力し、中核市

後は、子どもの居場所に関わる各団体との信立つことでより確実な支援が展開できる。今門的な研修体系が必要であるが、それが成りワークを構築するためには、密接な連携や専と効果が確認されたことから、本年度より開ター」に的確につなげる仕組みを作っている。

である本市の強みを生かした相談支援ネット

今後に向けて設を週５日に増やして市内３カ所で本格実施

そして、「はぐくみセンター」においては、サ童対策地域協議会がマネジメントを担い、個している。

ワークをより強固なものとしていきたい。

体験活動

ポートプランを作成して、子どもの居場所を役割を担う。さらに児童相談所の設

学習支援

すごし場

含む支援サービスを有機的につなぎ

本年４月に施行される改正児童福祉法によ置により、虐待リスクが高い子ども

対象児童の受入れ・支援

一体的な支援をコーディネートする

り、「児童育成支援拠点事業」が規定され、こについては、高度で専門的な相談対

図 豊中型子どもの居場所相談支援ネットワーク構築イメージ「児
 童育成支援拠点」と 「豊中型認定居場所」について

れは本市の「子どもの居場所・相談支援拠点

同時に、「児童育成支援拠点」と「豊応を一貫して実施することが可能とに１カ所ずつ計７カ所の設置をめざしている。

中型認定居場所」を地域に展開する学校等関係機関との連携

生活リズム・メンタル調整事業」を踏襲する形となる。先に述べた子育

ただし、本市の日常生活圏域は中学校２～

ことで、より手厚い支援が必要な子

居場所の提供・相談支援 食事の提供・学習支援

児童育成支援拠点 （年間200日以上）なる。

３校区にわたり、学齢期の子どもが一人で行どもの受け皿が整い、子どもの居場

チェックリスト報告

支援・助言

居場所提供・相談支援（週１回以上）

豊中型認定居場所

チェックリスト報告

支援・助言て政策パッケージでは、市内の日常生活圏域

ける範囲としてはやや広すぎるという課題が本市には、早くから市政運営に市所を活用した３層構造の相談支援

当てている子どもの居場所の運営者が増加し民の参画と協働の視点を取り入れて浮かび上がる。この課題に対しては、支援がている傾向を踏まえ、「児童育成支援拠点」よきたこともあり、子どもの居場所のネットワークが構築できる。

り条件を緩和した「豊中型認定居場所補助制

取組みについても、住民やＮＰＯ法

サポートプラン作成

はぐくみセンター

子ども食堂

子どもの居場所

必要な子どもを受け入れ、相談支援に焦点を度」を新設する計画にしている。これにより素地が整っている。地域全体を網羅

協働し、課題の解決へつなげていく

人、 民 間 事 業 者 な ど が 行 政 と 連 携・カ所（中学校区に１カ所）
18「児童育成支援拠点」７カ所と「豊中型認定居場所」 カ所の計11の設置をめざす方針とした。

市政 FEBRUARY 2024

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地域でこどもを守り育てる
特集