•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •4

JULY 2021 市政■とっておき！ 美しい都市の景観•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

回全国市長会議「旧登米高等尋常小学校」登米市（宮城県）■第•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •座談会出席市長●鶴岡市長・皆川 治／水戸市長・高橋 靖 
恵那市長・小坂喬峰／多久市長・横尾俊彦

茂男•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •司会・コーディネーター●獨協大学法学部教授・大谷基道

南魚沼市（新潟県）

南魚沼市長●林•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •長井市長●内谷重治•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •入間市長●杉島理一郎

歌志内市長●柴田一孔◆「来てよし、住んでよし、働いてよし」の三方よしのまち・入間市へ

橋本市長●平木哲朗

山陽小野田市長●藤田剛二•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••

久慈市長●遠藤譲一

さらなる飛躍を目指して ─ 人・物流の流れの変化を捉える─

久慈市
（岩手県）

■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─■これぞ！ 食のイチオシ 北杜市（山梨県）◆「スマイルシティ山陽小野田」を目指して◆人輝き あたたかさ湧きでる
みんなで創造する元気なまち 橋本の実現に向けて◆「住みたいまち、次世代に誇れるまち」■わが市を語る

市民の笑顔に癒やされる日々■マイ・プライベート・タイム

若者が帰って来られるまち・住み続けられるまち！

■市政ルポ

江戸期の教育を現代に生かす■市長座談会

91

3

6

16

22

24

33 32

vol.70

CITY GOVERNMENT

10

10

July

7
2021

市政ルポ

南魚沼市（新潟県）《雪へのこだわり》で目指す
持続可能なまちづくり

南魚沼市長●林 茂男

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ＳＤＧｓを原動力とした地方創生の推進へ••••••••••••••••••••••••••••••••••

慶應義塾大学大学院政策・メディア研究科教授●蟹江憲史

［寄稿１］
コロ
 ナ禍を乗り 越えるためのＳＤＧｓの現状と課題••••••••••［寄稿２］誰ひ とり 取り 残さない持続可能なまちづくり を目指して ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •仙北市長●門脇光浩〜ＳＤＧｓの理念と手法を自治体施策に有効に活用する事例紹介として〜

［寄稿３］
コロ
 ナ禍におけるＳＤＧｓの推進 •〜ＳＤＧｓを起点とした官民連携の強化と地域活性化〜

相模原市長●本村賢太郎•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • •笑顔あふれる元気なまち」を目指して•• • • • • • •45

水俣市長●髙岡利治•• • • • • • •

48

南海の徳人

滋

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •福沢諭吉•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •濱口梧陵⑯■時代を駆け抜けた偉人たち

避難
避難勧告なくなる〜 跡見学園女子大学教授●鍵屋 一
 情報改定〜避難準備、■都市のリスクマネジメント

帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■自治の動き／ 自ら考えることこそ地方創生成功への道─危惧される中央への依存傾向

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ 見えてきたコロナ後の日本経済の展望

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 新型コロナの武漢起源説が再燃、米が徹底調査へ

［寄稿４］
「み
 んなが幸せを感じ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き■編集後記

市政 JULY 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

36

35

39

52

42

54

56

60 58

する決議」「東日本大震災からの復旧・おける地域経済・雇用対策の充実に関

月９日にＷＥＢ会議形式により開催し復興及び福島第一原子力発電所事故か年）に、小笠原・登別市長、小野寺・

6

JULY 2021 市政回全国市長会議（通常総会）を６た。新型コロナウイルス感染再拡大なら の 復 興 等 に 関 す る 決 議 」「 国 土 強 靱

第ど を 予 防 す る た め、 出 席 者 を 正 副 会の充実強化に関する決議」「行政のデジ化、防災・減災対策等の充実強化に関会 議 は、 総 会 運 営 委 員 長 の 野 志・

タル化及び学校教育のＩＣＴ化の推進

長、支部長、都道府県会長、新副会長

松 山 市 長 の 進 行 の 下、 冒 頭、 会 長 のに関する決議」「参議院議員選挙制度改する決議」「地方創生の実現・地方分権立谷・相馬市長があいさつを行い、次革に関する決議」について一括説明の候補者のみとし、会議規模を縮小して

いで、菅・内閣総理大臣および武田・後、意見交換が行われ、いずれも原案改革の推進に関する決議」「都市税財源

総務大臣からの来賓メッセージが紹介

次いで、役員改選に入り、正副会長のとおり決定した。
次に、自治功労被表彰者として、特候補者選考委員会座長の山口・千歳市
別功労者（

続いて、立谷会長が議長となり、自青 森 市 長、 東 村・ 福 井 市 長、 山 口・長から報告が行われ、副会長（任期１
治 功 労 表 彰 者 へ の お 祝 い が 述 べ ら れ、

笠 間 市 長、 田 辺・ 静 岡 市 長、 青 山・

年勤続） 名が紹介された。

議事に入った。初めに会務報告が了承

中津川市長、阪口・高石市長、神出・新しく就任した副会長からそれぞれ阿蘇市長が選出され決定した。

浜 田 市 長、 内 藤・ 徳 島 市 長、 佐 藤・され、次に全国市長会令和元年度決算

議案について、議案の取り扱

あ い さ つ が あ り、 通 常 総 会 は 閉 会 さ

なお、全国市長会議の運営などに当いについて一括説明があり、了承を得
件 の 決 議 案、「 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス ワ

たっては、ＷＥＢ会議形式で総会運営れた。
クチン接種に関する緊急決議」「新型コ委員が行った。
議」「新型コロナウイルス感染症拡大にロナウイルス感染症対策に関する決た。次に、本総会に一括上程された９提出のまた、通常総会に上程された各支部れた。

海南市長、伊東・倉敷市長、久保田・

労者（

20

および令和３年度予算の承認が行わ

56年勤続）７名、永年勤続功

された。

実施した。

91
12

83

全国市長会議第 91 回

議事進行する全国市長会会長、立谷・相馬市長

第91回 全国市長会議
来賓

菅・内閣総理大臣

武田・総務大臣

総会運営委員

総会運営委員長として会議の進行に当たった野志・松山市長

7

山口・千歳市長

穂積・秋田市長

山野・金沢市長

佐藤・宇都宮市長

竹上・松阪市長

真砂・田辺市長

福田・岩国市長

田上・長崎市長

市政 JULY 2021

役員改選

正副会長候補者選考委員会座長の山口・千歳
市長

新副会長

小笠原・登別市長

小野寺・青森市長

東村・福井市長

山口・笠間市長

田辺・静岡市長

青山・中津川市長

阪口・高石市長

神出・海南市長

伊東・倉敷市長

久保田・浜田市長

内藤・徳島市長

佐藤・阿蘇市長

総会当日モニター室の様子

JULY 2021 市政

8

第91回 全国市長会議回全国市長会議が本日、盛大に開催され内閣総理大臣の菅義偉です。
第第回全国市長会議のご盛会、誠におめでとうございます。市長の皆さま方におかれま

滑に移行できるよう、財源面を含め支援してまいります。

地方財政については、新型コロナの影 響に額を確保しました。令和４年度以降の一般財

しては、日ごろより地方自治発展のためにご

新型コロナウイルスの克服に向けて、ワク

源総額の在り方については、先日（５月 日開より、地方税等が大幅な減少となる中、令和型コロナウイルス感染症対策に力を尽くしていチンが決め手になるものであり、希望する高催）の経済財政諮問会議において、私から「住尽 力をいただいており、また、高 齢 者 等へのただいておりますことに感謝と御礼を申し上げ

齢者に７月末を念頭に各自治体が２回の接種

民に身近な行政サービスを安定的に提供しつ

市長の皆さまには、日ごろから地方行政の最ます。

を終えることができるよう、国と地方の十分

つ、さまざまな行政課題に取り組んでいくた

３年 度においては、交 付 団 体ベースの一般財

諸外国の例をみても感染を防止し、収束へとな連携協力の下、接種体制の構築を進めていめ、一般財源総額を適切に確保することが引

ワクチン接種に全力で取り組んでいただいて向かわせる切り札がワクチンです。皆さま方のくことが重要です。総務省では、地方支援本

き続き重要である」と主張いたしました。骨太前線で、地域と住民のためにご尽力されている

多大なご協力の結果、全国のほぼ全ての市町村部を設けており、自治体現場の課題等を丁寧の方針の策定に向けてしっかりと対応してま

源総額、地方交付税総額共に前年度を上回るにおいて、７月末までに高齢者の接種を終えるに伺いながら、今後とも個別の課題解決を促いることに、深く敬意を表します。

予定となっています。

いります。

また、今月中には予約状況などを踏まえ、高疾患のある方も含め、広く一般の方にも順次接協力が何よりも重要です。行政のデジタル化

住民に身近な行政サービスを担う自治体のごたところです。新型コロナの影響により、大幅共通納税システムの対象税目の追加などを行っ

資産税の負担調整措置への対応のほか、地方税

令和３年度の地方税制改正においては、固定種を開始していくこととしています。引き続き、の鍵であるマイナンバーカードは政府として、減少著しい消防団員の確保に向け、消防団

国と地方が一体となって、希望する全ての方がのご協力をはじめ、（マイナンバー）カード未員の処遇改善を図ってまいります。４月に検な減少が見込まれる中にあっても、地方税収取得者への申請書の個別送付、マイナポイン

討会の報告を踏まえ、消防団員の報酬等の基

令和４年度末にほぼ全国民に行き渡ることをト事業の対象期間等の拡充などにより、有効準を定めました。今後、各市町村が処遇改善

一日も早く接種できるよう取り組み、安心して

申請受付数の累計は、現在、約５０００万枚ります。今後も地方自治の確立、安定的な地方税財政基盤の確保に向けて、総務省一丸とは、令和７年度を目標に地方公共団体がクラ臨席の皆さまのご活躍をお祈り申し上げます。

結びに、全国市長会のますますのご発展とごなって全力で取り組んでまいります。
ウド活用を原則とした標準準拠システムに円標準化に関する法律」が成立しました。今後

今国会では、「地方公共団体情報システムのをお願いいたします。

を進めるうえで必要な財政措置を講じてまいを確保できるよう取り組んでまいります。

また、今年の骨太の方針では、まずは新型コ

ロナ対策に最優先で取り組みながら、ポストコ

ロナも見据えグリーン社会の実現、デジタル化の加速、活力ある地方創り、子どもを産み育てやすい社会の実現の４つの課題に重点的に取り組み、長年の課題に答えを出し、力強い成長を実現してまいります。
回 全国 市 長 会

全国市長会の益々のご発展と皆さまの一層のご活躍を祈念いたしまして、第となりました。さらなる普及に向けたご協力

目指して取り組みを進めております。皆さま

齢者の接種の見通しがついた自治体から、基礎28

暮らせる日常を取り戻していきたいと思います。

さて、社会全体のデジタル変革に向けては、進していきます。

ますことを心からお慶び申し上げます。

91

ことに心から敬意を表します。また、日々、新91

議開催に際してのご挨拶とさせていただきます。

市政 JULY 2021

991

武田・総務大臣

来賓メッセージ

菅・内閣総理大臣
来賓メッセージ

市 長 座 談 会

江戸期の教育を現代に生かす

靖
高橋

鶴岡市長
（山形県）
み と

も と み ちね

なと し ひ こ

横尾 俊彦

小坂 喬峰

多久市長
（佐賀県）

恵那市長
（岐阜県）
え

く

た

獨協大学法学部教授

か

た

か

さ

こ

お

こ

よ

大谷 基 道お お た に

鶴岡市

皆川

治

つるおか

水戸市長
（茨城県）

おさむ

み な か わやすし

た か は し

水戸市

多久市

恵那市

司会・コーディネーター

藩校、郷校、私塾、寺子屋などが地 域 に 存 在 し、 独 自 の 教 育 が 展 開 されたことで、高い教育水準が保たれて い た 江 戸 時 代 の 日 本。 地 方 文 化 の形成や発展、明治以後の日本の近代化にも貢献しました。こうした江戸時代の教育を現代に生かそうと、各自治体においても、当時の教育施設の保存改修、地域の人材育成に尽力した先人の顕彰などを通して、未来を担う子どもたちの育成、市民の生

涯教育の推進など、さまざまな取り組みを進めています。

ＷＥＢ会議形式の今回の座談会では、皆川・鶴岡市長、高橋・水戸市長、

小坂・恵那市長、横尾・多久市長にご参加いただき、各地域に根付いてい る 教 育 の 歴 史 や 特 徴、 人 づ く り を中心とした取り組み、同様の教育遺産を持つ自治体間での学び合いの効

果、今後の目標などについて幅広くお話しいただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省 略

しています）

10

JULY 2021 市政

礎 を 築 き ま し た。 令 和 ４ 年 に 酒 井 家 庄 内 入 部

維新まで鶴岡を治めた旧庄内藩主酒井家がそのまちです。元和８（１６２２）年に入部し、明治学の形成につながる「大日本史」の編さんを始め多いと思います。確かに、光圀はその後の水戸

光圀、いわゆる「水戸黄門」を思い浮かべる方は

高橋

水戸の歴史を象徴する人物として、徳川大谷

４００年を迎えることから、今年からプレ事業た名君ですが、光圀が活躍したのは１６００年

げんな

現できたのは、高い水準にあった江戸期の教育としてさ ま ざ ま な 事 業 を 行っていく 予 定です。

代です。今まさにＮＨＫ大河ドラマ『青天を衝

みつくにが背景にあったからだといわれています。それ

この庄内藩における人材育成の中心的役割を果け』で幕末期の水戸藩の動向が詳細に描かれて江戸期 か ら 受 け 継 が れ る 地 域 の 教 育 遺 産

では、各地域に息づく江戸期の教育の伝統や特たしたのが、文化２（１８０５）年、９代藩主酒いますが、私は、水戸の歴史の真骨頂は、この明治に入って、日本が急速に近代化を実徴、それを生かした取り組みについてお話しい井忠徳により創設された藩校「致道館」です。当

幕末にあるのではないかと考えています。

鶴 岡 市 は 四 季 折 々の 豊 か な 自 然 と と もおぎゅうそらいちどうかん

ただきたいと思います。

時、諸藩が幕府の方針に従い、朱子学を藩学とその幕末に９代藩主徳川斉昭によって建てら

皆川 治
鶴岡市長
（山形県）

ただあり

皆川

していた中で、庄内藩は荻生徂徠が提唱する徂

藩校致道館の教育精神は、鶴岡の教育の原点。
その伝統や教育風土は時代を超えて受け継がれています。

なりあきに、先人が築き上げた歴史文化が根付いている修練の場であり、偕楽園は梅林に囲まれた癒や

かいらくえん

藩校「弘道館」と「偕楽園」です。弘道館は学問・れ た 教 育 遺 産 が、今 で も 市 内 に 残っていま す。

現代に通じる、一人一人の子どもたちの個性をしの場。一見すると対照的なようですが、両施

こうどうかん伸ばす「天性重視・個性伸長」が重視されました。

徠学を採用し、生徒の個性に応じてその才能を尊重する教育が既に２００年以上前から、この設は「時には厳格に、時には寛容に生きるべき」
こうした教育風土は庄内藩士の精神的支柱との施設として開設されました。分かりやすく言という斉昭の「一張一弛」という思想により、一対

いっちょういっし鶴岡の地で実践されていたのです。
なり、明治以降の当地域の産業振興にも影響をぼしん

与 え ま し た。 代 表 的 な も の が、 近 代 化 の 礎 となった絹産業です。戊辰戦争において、旧幕府
いっさい

年に日本遺産藩校致道館にて論語の「素読」を体験する子どもたち（鶴岡市）

側につき新政府軍と対立した庄内藩は敗れまし
受けた西郷隆盛の計らいで、寛大な処分が下さたが、恵那市の先人・佐藤一斎の教えに影響を
れました。
くわ

その後、当時の主要な輸出品目であった生糸の生産を目指し、旧藩士たちは刀を鍬に持ち替
え、開墾事業に従事し、日本最大の蚕室群が完成しました。今では養蚕から製糸・製織・精練・染色まで、絹織物の一貫工程が現在も残る唯一の地となっております。このストーリーは「サム
会うまち鶴岡へ」として、平成ライゆかりのシルク 日本近代化の原風景に出に認定され、致道館もその構成文化財の一つに位置付けられています。

市政 JULY 2021

1129

江戸期の教育を現代に生かす
市長座 談会

年にこの三とうげんしょうしゃ

げんろく

多 久 の ４ 代 領 主・ 多 久 茂 文 は、 元 禄ず、学ぶ意欲や志あれば、平民にも広く門戸を三学塾」を開学するなど、さまざまな学習機会「求めて学ぶ」として、市民講座「市民大学恵那

抱いています。実際、明治期には東原庠舎から、性や学問への情熱に、私自身も敬愛の念を強くよりも早かったという史実を含め、茂文の先見

かんぎえん

しずたに

あきら

した人物が、数多く輩出されました。

12

JULY 2021 市政

学ぶ心・礼節の本源 」のストーリーが、日本

げん し し ろく

恵那市は、江戸時代末期の儒学者、佐藤

恵那市では、前市長時代の平成

横尾（１６９９）年、後に「東原庠舎」と呼ばれる学問
市民三学運動は「書に学ぶ」「求めて学ぶ」「学開いた 画 期 的 な 教 育 機 関で す。さ らに、「廟を所を開きました。特徴は、武士の子弟のみならんで 活 か す 」の三つの 柱 で 構 成 さ れていま す。

視る者に敬いの心が湧くように」との志を立て

びょう「書に学ぶ」は、文字通り読書活動の充実です。

た茂文は、儒学の祖・孔子を祀る「多久聖廟」もまつ

公益財団法人「伊藤青少年育成奨学会」から寄贈存する中でも、とても瀟洒な孔子廟です。学問

しょうしゃ

宝永５（１７０８）年に創建しました。国内に現を 市 民 に 提 供 していま す。同 時 に、
「 学 んで 活

日本初の工学博士である志田林三郎、石炭王の所の設立は全国的にも早く、佐賀藩校「弘道館」

現在、水戸市は、本市同様に近世の教育遺産

かす」機会をつくろうと、生涯学習とまちづく

高取伊好、明治の法律編さんに携わった鶴田斗にもしっかりと受け継がれています。
を有する足利市（足利学校）、備前市（閑谷学校）、

りの拠点施設として、旧公民館を「コミュニティ

たかとりこれよし

日田市（咸宜園）と協議会を組織し、世界遺産登南（皓）ほか、日本の近代化や郷土のために尽く録を目指す活動を行っています。平成27

４ 市 で 申 請 を 行 っ た「 近 世 日 本 の 教 育 遺 産 群を整備してきました。

センター」に衣替えするなど、市民の活動拠点に、ブックスタートなどの取り組みを進めながを受けて平成年に開館した中央図書館を核げて市民三学運動を展開しています。

まち恵那」宣言を行いました。以来、全市を挙計画」を策定し、翌年には生涯学習都市「三学の学の精神を理念とした「恵那市三学のまち推進

22

説いた「三学の精神」
です。

少、壮、老と、生涯学び続けることの大切さを老いて学べば則 ち 死 して朽 ち ず 」という 教 え。

て為す有り、壮にして学べば則ち老いて衰えず、なで も 有 名 なのが、「 少 に し て 学 べば 則 ち 壮 に しすなわ

言志四録は１１３３条に及ぶ教えですが、中に傾倒していたことが知られています。

がおっしゃられたように、西郷隆盛もこの書物

ダーたちに多大な影響を与えました。皆川市長

指導者のための聖書とも呼ばれ、新時代のリー

一斎の出身地です。一斎が記した「言志四録」
は、小坂

遺産の第１号認定を受けることができました。

－

えば、緩急のバランスを取ってこそ、人は成長

19
年には

考え方は、今の水戸市のまちづくりや人づくり

第9代藩主徳川斉昭の手で天保（てんぽう）12（1841）年に創設された弘道館・
正庁
（水戸市）

12

－

ら、読書のまちづくりを推進しています。また、

高橋 靖
水戸市長
（茨城県）

し、まちは発展していくということです。この徳川斉昭をはじめ、先人たちが残した言葉を通して、子どもたちには郷土を愛する
気持ちを育んでもらいたい。

内の義務教育学校はいずれも校名に「東原庠舎」

教育精神は現在の学校教育にも受け継がれ、市はもとより生涯学習にも熱心です。東原庠舎のこうした伝統を受け、多久では今も学校教育に子どもたちの頭と心に刻まれるようで、学校

集中力に感心させられます。覚えた論語は着実

を 正 確 に 覚 えていま す。子 ども たちの記 憶 力、ん。高学年ともなると１００枚のカルタの言葉興じましたが、４年生になるともうかないませ重要です。水戸市でもドワークを通じて、郷土愛を醸成する取り組みもまた、座学にとどまらず、地域活動やフィール

名称で、水戸の歴史や先人たちの言葉を学習しから、水戸市の小中学校では「水戸教学」というています。

を冠しています。また、江戸期の学びの継承をの運 動 会・体 育 大 会スローガンを 募 集 す る と、万人を超える観光客が象徴するのが「論語カルタ」です。全校で学校を訪れる「水戸の梅まつり」において、子どもたちが皆川 「天性重視・個性伸長」に象徴される致道

子どもたちから論語の名言が数多く出てきます。

館の教育精神は、鶴岡の教育の原点であり、時挙げて論語カルタに取り組み、子どもたちは楽主体的に偕楽園の案内や、斉昭の言葉の紹介な大谷

代を超えて今なお受け継がれています。教育委

しみながら論語の章句を覚えます。

小坂 喬峰
恵那市長
（岐阜県）

ど、観光客へのおもてなし活動を推進しています。

いてお話がございましたが、江戸期の教育の伝

未来を担う子どもたちの育成に向けて統を、どのように未来を担う子どもたちの育成

員会発行の冊子「親子で楽しむ庄内論語」を全小

今、横尾市長から多久市の論語教育につに生かされているのか、それぞれの都市の取り学生に配布していることに加え、各校でも論語を学ぶ機会を設けています。また、致道館では、組みをお聞かせください。
小坂

論語に親しみながら、伝統の学風に触れる機会

恵那市では、生涯学習の基本理念として位置付けた「三学の精神」を子どもたちの教育にを提供しようと、幼児から高校生、また企業の木版に掲示された「言志四録」の言葉の現代語訳をＱＲコードで紹介する小学生（恵那市）

私もわが子が小学生の頃、共に論語カルタに「書に学ぶ」「求めて学ぶ」「学んで活かす」を柱に、佐藤一斎の教えを生かした「市民三学運動」を進めています。

50

も 生 か し て い ま す。 特 に 熱 心 に 行 っ て い る のいわむらが、 佐 藤 一 斎 出 身 の 恵 那 市 岩 村 町 に あ る 市 立
岩邑小学校です。言志四録を授業で取り扱ったり、給食の校内放送において、言志四録から選んだ言葉を子どもたち自身が分かりやすく意訳して伝える取り組みも行っています。また、岩村町の市街地では一斎の言葉を広めようと、以前から言志四録の言葉を木版などに掲示していますが、岩邑小学校の子どもたちはこれを現代語に訳して、ＱＲコードで読み取れるようにするなど、地域と連携して、観光振興にもつなが
徳 川 斉 昭 をはじめ、水 戸の先 人 たちは、る取り組みを推進しています。
高橋を通じて、先人たちが持っていた先見性や視野

さまざまな言葉を残しています。そうした言葉の広さを子どもたちに学んでもらい、郷土を愛する気持ちを育んでもらいたい。そうした観点

市政 JULY 2021

13

江戸期の教育を現代に生かす
市長座 談会

多久市でも、多久の歴史や先人の生き方に通用するＩＣＴ教育充実を提案要望もしてい戸市では、足利市、備前市、日田市と連携し、世高橋 私も同感です。先ほどご紹介したように水れる国指定重要無形民俗文化財の「黒川能」、わ史を持つ「出羽三山」、約５００年前から伝承さ読教室」を行っています。また、１４００年の歴研修として、漢文を声に出して繰り返し読む「素成にも非常に大切だと思います。他地域と交流なって掘り起こすことは、シビックプライド醸

横尾がでしょうか。

域連携や学び合いは必要だと思いますが、いかりに効果的に活用するためにも、自治体間の広大谷ても重要になります。多久市は令和元年８月豪ます。そうした人間関係は、いざという時にと横尾を考えると、それは交流の妨げにはなりません。

事情もありますが、学び合いの効果や連携の目的

自治体間の距離が遠く、行き来がしづらいというどを学ばせていただきました。確かにそれぞれの歴史資源を生かした景観形成の方法（日田市）な14

JULY 2021 市政

横尾などを学ぶ「多久学」を学校教育で実施しています。さらに、人間力向上の一環として学校のト
心も清らかにしますし、謙虚さや感謝が芽生え、

イレ掃除、黙掃にも力を入れています。掃除は細事に気付けるようになります。
江戸期の東原庠舎では四書五経はもとより兵法や天文学、外国語など、新しい学問の習得を含め、「実学」に注力していました。今の時代に必要な実学は何かと考えると、やはりＩＣＴ教
育は欠かせません。その観点から多久市ではい
ち早くＩＣＴ教育環境整備、ＩＣＴ支援員配置などに努め、先駆けたＩＣＴ教育を積極的に推進しました。とはいえ、予算も厳しく単独ではかない難いので、全国ＩＣＴ教育首長協議会をます。ＧＩＧＡスクール始動となり感謝してい界遺産登録に向けた活動を行っています。いずれ

立ち上げ、文部科学大臣ほかに未来志向で世界ます。

の都市とも交流させていただく中で、論語教育のが国学校給食発祥の地である「大督寺」など、本し、啓発や知的好奇心の高揚につながれば、さ雨で激甚災害指定となる甚大な被害が発生しま

展開
（足利市）
、国宝施設の保存の在り方（備前市）、

広域連携がもたらす学び合い、助け合い

市の歴史ある資源は、４００年前から現在も鶴らに新たな気付きも期待できます。江戸期の儒した。復旧復興を的確に進めるには多数の人材

郷 土の歴 史や 文 化 を地 域 住 民 が中 心 と岡に住まわれている旧庄内藩主酒井家が代々大学者も相互に人物交流をしています。私も恵那

確 保 が 必 須 で し た。 そ こ で ご 縁 の あ る 首 長 の人ほどの職員派遣をいただき交流により市長同士の人間関係も深まり切にされてきたものであります。城下町の伝統

市、水戸市を訪ねて歴史や文化を拝見いたしま

だいとくじと藩校致道館の教えが残る教育風土などが、本方々に相談し、20

地域に根付いている教育遺産をまちづく

多久市の小学生は、「論語カルタ」
を通じて、楽しみながら論語を学習（多久市）したが、多くの示唆や啓発をいただきました。

横尾 俊彦
多久市長
（佐賀県）

市のまちづくり・人づくりの基盤となっています。

地域としてさまざまな課題に的確に対応するためにも、「人間力」の育成がこれまで以上に重要になってきます。

先人を顕彰し、まちづくり・人づくりに生かすました。実に有り難いことでした。ふるさとの「学び」
を観光振興につなげる

育遺産を含め、さまざまな学びの資源があります。こうした資源を保存し、さらに活用・ＰＲ

し、人材育成につなげていきたいと思います。

持を受けておりまして、各地に顕彰会や勉強会

路を開く課題に的確に対応するには「人間力」がＧｓと Society5.0の対応は不可欠です。災害や感染症の危機管理も欠かせません。未来への活

それでは最後に、現在、抱えている課題

大谷

横尾

おうめい

「嚶鳴協議会」のご縁でも交流させていただいてや今後の展望について、お聞かせください。

小坂などが発足しています。それだけのファンがい重要であり、人間力の育成がこれまで以上に重これからのまちづくりを考えると、ＳＤいる恵那市の小坂市長からも、職員派遣を含め、小坂

学びに行かせているという側面もあります。災るわけですから、岩村町を一斎のふるさととし要です。まずは大人が立派に垂範し、子どもた

ちによい影響を与え、品格や礼節を重んじる気佐藤一斎は、全国の経営者から絶大な支ご支援いただきました。

害の現場を実際に見て、復旧活動に携わることて聖地化できないか、真剣に考えています。
雑誌の「るるぶ」は見る、食べる、遊ぶの語尾

派遣する立場から申し上げると、職員をで、得難い教訓を得て帰ってくることを期待しているわけです。その経験はいざ、自分たちの冶」や「修養」の気風をよみがえらせることも大風を育む。江戸時代に重んじられた「人格の陶切と考えます。大学入試に古典の基本書に学びる、食べるに加えて、「学ぶ」が観光のキーワードになると思います。ただし、恵那市には江戸修得できる内容も取り入れてほしいです。受験に由来するといわれていますが、これからは見

自治体間連携による学び合い、助け合いは大き期の教育を象徴するような歴史文化施設がありも学びも進化するはずです。

対 応はも ちろん、教 育 遺 産の活 用 策 を 含 めて、なメリットだと思います。

ません。日本のみならず、世界中から観光客をまちが被災したとき、必ず生きてきます。災害

鶴岡市では山形県との誘致活動が実を結

大谷

皆川

お迎えできるような、核となる学びの拠点施設

ルといわれております。本市は、昨年ＳＤＧｓ

ンチャー企業が生まれるなど、地方創生のモデ所が設立されました。以来、ここから多くのベ信を行い、まちをアピールできるか、検討を重ね。加えて、市外の方々にどう効果的に情報発さ ら な る 観 光 誘 客 に 結 び 付 け ていき たいで すいるところですが、しっかりと確立することで、通じて、いかにこれが難しいか、肌身に感じてだくか、という点です。世界遺産の取り組みをな価値として、どのように国内外に認めていた

高橋の整備も考えていきたいと思います。

体同士、あるいは他の主じ 資 源 をお持 ちの自 治

ました。これからも、同ということがよく分かり

デンティティそのものだ

活動を促す、地域のアイ

育 み、 生 涯 学 習 や 地 域

愛・シビックプライドを

育 遺 産 は、 市 民 の 郷 土

各市長のご発言をお聞きして、地域に根

年に慶應義塾大学先端生命科学研究未来都市に選定されておりますが、誰一人取りねていきたいと思います。

体 と も 連 携 し、 人 づ くび、平成

残さない、ＳＤＧｓの理念の実現を目指し、伝

皆川 私も新たな観光の視点として「学ぶ」といり・まちづくりを活発に

年度、東北地方からの修学旅行（令和３年６月９日、ＷＥＢ会議形式にて開催）

うございました。
の受け入れ件数が大幅に増えました。鶴岡市は本コーナーは隔月掲載となります。次回は９月号に掲載予定です。

岡市では令和付 く江戸 時 代以来の教統と創造を伸ばし発展していくために、学術機う要素は非常に重要だと考えています。コロナ

進められることを願って
大谷 基道
獨協大学法学部教授

今後の課題は、わがまちの歴史を普遍的関などとの連携も重要だと思います。

禍 の 影 響 で、マイ クロツ ー リ ズム とい う 形 で、います。本日はありがと

13

エリア内の観光が注目されています。実際、鶴国内最多の三つの日本遺産を有し、江戸期の教市政 JULY 2021

152江戸期の教育を現代に生かす
市長座 談会みなみうおぬま

若者が帰って来られるまち・住み続けられるまち！
《雪へのこだわり》で目指す持続可能なまちづくり

有数の豪雪地帯ともされる魚沼盆地および周
おぢ や縁部を含めた《魚沼地域》（南魚沼市、魚沼市、十日町市、小千谷市、湯沢町、津南町、長岡市川口地区の総称で、地域全体が特別豪雪地

雪国の原点《雪》へのこだわり
南 魚 沼 市 を 訪 問 し た の は、 ゴ ー ル デ ン ウ
日・帯指定）の冬の長さと、遅めの春爛漫、そしい状態を保っていた。

雪）量」を合わせた象徴的風景の一つ、といえるのではないだろうか。
に大雪を原因とする災害救助法が適用されたに災害救助法が適用され日に南魚沼市と湯沢町

ピ ー ク を 数 日 前 に 終 え て い た よ う だ。 し かた。 車 中 に 閉 じ 込 め ら れ

南魚沼市のある魚沼盆地を貫流する一級河市、十 日 町 市、 糸 魚 川 市、妙 高 市、上 越 市、

ちの８件が新潟県内（南魚沼市、湯沢町、長岡のも記憶に新しい（他の６市への災害救助法

す る 様 子 が、 メ デ ィ ア に 刻 々 と 報 じ ら れ た社の社員が飲食物や簡易トイレなどを配布たドライバーに、自衛隊員や高速道路会川・魚野川の河畔は、沿岸の各自治体が例年、柏崎市）の大雪による災害および災害を引き起適用は今年１月件あった。そのう

要所要所を《雪捨て場》に活用している。取材

こす危険性に対するものだった。中でも大きな時間立ち往生、翌日、 連 日 の 降 雪 で 家 屋 倒者は魚野川の土手を彩る桜並木の真下に設置

日から降り始話題となったのが、昨年

16

関越自動車道の南魚沼市・湯沢町エリアで、
約１１００台の車両が南魚沼市は平成 （２００４）年 月１日

壊の危険性が生じたための事例）。

10

新 市 と し て の 歩 み を 開 始 し た。 さ ら に 翌 平に 旧・ 南 魚 沼 郡 六 日 町 と 大 和 町 が 合 併 し、11

月
された雪捨て場で、バックホー（建設重機）に

桜越しに見る残雪除去作業││。これは世界

17

16

12
52

５月も間近い時期の魚野川河畔で、満開のめた大雪による、南魚沼市と湯沢町の事例だ。

24

よる残雪除去の場面に遭遇したのだ。

らんまん

事例は、内閣府の統計によれば秋田県、新潟

月から今年３月までの冬期

しげおし、魚野川河畔ではまさに雪国・南魚沼市な

例えば、昨年

林 茂男
南魚沼市長

はやし

県、富山県、福井 県で計

地 元 の 方 の 話 で は、 市 街 地 の 桜 は 満 開 のて今風の表現を借りれば「半端ない降雪（積日のこと。晴天

イークも間近い４月日の午後、市内を流れる魚野川

21の河畔や丘陵部では、桜の花がまだ満開に近

に恵まれた

20

らではの
《春爛漫》
の光景が展開されていた。

12

20

南魚沼市
ポ
ル
政
市

（新潟県）

16

JULY 2021 市政

沼市公式サイトの《積雪情報欄》で見ると、本舎周辺の今年３月１日時点の積雪量を、南魚ていました。ほとんど降らないか、やたらとりましたが、昨年は３月１日の時点で消雪し庁舎の周辺に１５０㎝〜２００㎝の積雪があ月１日に旧・南魚沼郡塩庁 舎周辺が１５８㎝、大和庁 舎周辺が２０３降るかという具合に、振れ幅が極端に大きい

月に市長に就任、現在に至っている（２期５年目）。

界有数の豪雪地帯に位置する南魚沼市および詳細は後述するが、林市長は就任以来、世伝統の雪室がもたらすＳＤＧｓへの道の「基盤であり、基本理念」（林市長）だ。

まちづくり》が、就任時から一貫する林市政

間（長い時で５カ月間以上）にわたり、雪
市街地の積雪が消えても、雪捨て場に大量に積み上げられた雪は、取材者が魚野川の河畔で見たように、ゴール
デンウイーク近くまで残る。山間部の積雪は自然に溶けていくが、高所や日陰になりやすい場所では初夏に至るまで残る。程度の差は年によってあるものの、それらは南魚沼市をはじめ魚沼
ｍ超となることも地 域 全 体 に 見 ら れ る い つ も の 光 景 だ。
年間累積降雪量が南魚沼市

全く珍しくない。
「 た だ、 温 暖 化 な ど 地 球 規 模 の 環 境
変化のせいでしょうか、近年は私たちの地方の雪の降り方も一定ではありません。例えば令和２年から３年にかけて の 魚 沼 地 域 は ド カ 雪 が 降 り ま し た。
令和元年から２年にかけての冬は、ス
キ ー 場 が 営 業 で き な い ほ どの 雪 の 少 な

新潟市

10

成 （２００５）
年
新市発足に当たって、南魚沼市は旧・六日㎝、塩沢庁舎周辺が１７８㎝だった。同じく消のが、魚沼地域における近年の雪の特徴です」

毎年10月の南魚沼地域合同除雪出動式は雪国・魚沼地域の魅力発信イベントも兼務

10

沢町を編入し、現在に至っている。
町庁舎を本庁舎とし、大和町および塩沢町の雪日（積雪がゼロになった日）を見ると、本庁舎

そう語る林茂男南魚沼市長は、スキー場で旧庁舎を支所とした。この３カ所の市役所庁

日、大和庁 舎周辺が４月

有名な石打丸山観光協会で長く観光振興に携

周辺が３月３日、塩沢 庁 舎 周 辺が４月７日となっ

わり、市議（２期）を経て平成 （２０１６）年

月初旬の初雪から約４カ月

28《雪へのこだわり》《若者が帰って来られる

11

景色に覆われるのを常としている。

は毎 年、ている。このように南 魚 沼 市の市 街 地

3112

さでした。今年３月１日の段階では３

市政 JULY 2021

17

霊峰・八海山をはじめとする越後山脈と魚沼丘陵に挟まれ、魚野川が貫流する魚沼盆地周辺は世界有数の豪雪地帯
満開の桜の下で行われていた雪捨て場の残雪除去作業

17

キーポイントは《雪の産業化》

ち（エリア）として存続させる

魚沼地域全体を持続可能なま

雪の産業化なのです。

ふるさとづくりをしたい。その肝になるのが人でしたが、彼らが安心して帰って来られる

故郷を離れた若者たち、かつての私もその一月の２期目の選挙の際には、かなりで あ る と 発 信 し 続 け、 そ の 実
昨年

それを前面に出して訴え、幸いにも市民の皆現を目指すための事業を多角的かつ精力的に推進してきた。

さまの支持をいただくことができました。２

林市長の推進するＳＤＧｓの潮流にかなっ「 昭 和 も 前 半 期 までは 多 過 ぎ

らは雪をどう利活用するかといた雪の産業化の主役は、伝統的な《雪室》の活期目の残り約３年間はいよいよ、その具体的

う《利雪》がテーマになりまし用だ。雪室は北信越・東北地方などの豪雪地

る雪 をど う 克 服 するかというた。そして平成に入ると豪雪を帯で伝統的に行われてきた雪の活用法の代表な仕組みづくりにまい進していくつもりでポジティブに捉える《親雪》が唱的存在で、冬の間に大量に降った雪を貯蔵す

シヒカリなどの米や野菜、海産物などの貯蔵《克雪》が雪国の大きなテーマでえられるようになりました。今る建物を指す。雪室の内部は低温・高湿度にゆきむろもそうした流れはベースにあり独特の熟成効果もある「雪室貯蔵」は、素材のほか、キノコづくりも行われている。
成の効果もあることなどが、各種の科学的分

ん で、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 潮 流 に の っからもう一歩も二歩も踏み込

コタイプのクリーンエネルギーとして、近年活用した天然冷房は、排出ガス・ゼロの超エ

また、空気清浄化の効果も持つ雪の冷気をの大きな要因となっているのだ。

そのものが既にブランド化（南魚沼ブランド）支持を得ることに成功している。「雪室貯蔵」

次製品についても、高い付加価値と消費者のはもとより、その素材を使った二次製品・三とって構築する持続可能な循

特に注目を集めている（送風機などからは排析によって証明されている。

環社会の主役にしていきたい。

出ガスが若干出る）。
雪室に関しては新潟県、特に南魚沼市をは国的に知られている。例えば南魚沼市では、沼地域全体で推進できたらい

南魚沼市や魚沼地域には、その可能性が大い

本号が発行される７月初旬の段階で、大小備としては、新潟県南魚沼地域振興局（以下、災害時などの電源喪失対策に絶大な雪室の効果にあります。私が市長選に出たときのスロー

棟の雪室が稼働（取材後、初夏に稼働開始の南魚沼地域振興局）の庁舎冷房の事例が、雪じめとする魚沼地域や上越市の先行事例が全ガンの一つは《若者たちが帰って来られるま

雪室も含む）しており、日本酒やワイン、コ

南魚沼市内で雪室を活用した建物の冷房設
ちづくり》というものでした。進学や就職でい な と 真 剣 に 考 え て い ま す。

南 魚 沼 市 を 中 心 に、 そ れ を 魚

え方がもたらした雪の産業化

し か し、 私 は 親 雪 と い う 考

保たれるため、食品の鮮度保存だけでなく熟三国街道・塩沢宿の雰囲気を再現した雁木の街並み「塩沢宿牧之通り」
は国内外の観光客に大人気ます。

す」（林市長）11した。昭和の後半期に入ってか

2月に雪入れされた雪室は酒類・食品類などを通年で熟成冷蔵（写真提供／清酒・鶴齢で知られる青木酒造）

1118

JULY 2021 市政

の他の雪室でもよく採用される方式だが、南「直接熱交換冷風循環方式」を採用。これはそ

化したら、天井から回収して雪室に送り返す

冷気を吹き出させる。冷気が部屋で暖気に変する冷気を送風機で各部屋に送り、床面から活用する雪冷房設備を導入した。雪室で発生に雪室を設置。冬に降った雪を貯蔵し、夏に平成 （２００２）
年からの庁舎建て替えの際

い旧・六日町地区の中心市街地に立地するが、南魚沼地域振興局は南魚沼市本庁舎から近あ る 事 例 で い え ば、 デ ー タ セ ン タ ー の サ ーす。例えば、既に他地域で事業化が進みつつしては今後さらに多彩な可能性が考えられま「現状の事例だけでなく、雪室の活用に関例にいえることだ。

効果を発揮している。これは全ての雪室の事

魚沼地域振興局でもトータルでかなりの抑制

減は、長期間のランニングコストを含め、南考えにくい。排出ガスおよび光熱費などの削帯の南魚沼市では雪不足が何年も続くことはといえないこともない。しかし、特別豪雪地

さらに、雪室を使った倉庫は「電源喪失対ると思います」（林市長）

ぴったりな雪室の活用は、世界的な話題にな

界中から観光客が訪れるはずです。脱炭素にたが、コロナ禍が収束すれば豊洲市場には世もあります。具体的な話には進みませんでし

使ってみませんかと、東京都に提案したことです。これについては、実際、南魚沼の雪を理念にかなった冷蔵・冷房施設が可能なはずに降る雪を貯蔵して活用すれば、ＳＤＧｓの設備が必要な施設でも、冬の間に雪国で膨大

また、東京の豊洲市場のような超大型冷蔵ます。

魚沼地域振興局の延床面積５５９２㎡の約バーから排出される膨大な量の熱の冷却化策としても大きな効果を見込めるはずです」

雪が少ないと効果が減じるのは雪室の弱点％に当たる６４３㎡（建物１階の県民ホー

も、雪を冷熱源とする雪室の冷却効果を活用

室の原理という意味からも分かりやすい。

ルや会議室など）分の冷房効果を発揮し、今と林市長。「何らかの災害や事故などが原因と1300年前の奈良時代創建とされる雲洞庵（うんとうあん）は、上杉景勝・直江
兼続主従ゆかりの名刹

すればクリーンに、安定的に、安価に果たせ
日本3大奇祭「裸押合大祭」で知られる上杉謙信ゆかりの古刹、浦佐毘沙門堂（うらさびしゃもんどう）・普光寺

日に至っている。

市政 JULY 2021

19

ポ
ル
市 政

南魚沼市
（新潟県）

11

14

豊富な水量と優れた水質で魚沼盆地の農業の基盤となってきた魚野川

乱 に な り ま す。 そ の 際

い る 日 本 社 会 は、 大 混《オール電化》で動いて合、 社 会 機 能 の 多 く がなって電源喪失した場（以下、上沼道）は現在、全長約

南魚沼市に至る上越魚沼地域振興快速道路

津港を有する上越市から十日町市を経由し、通の時期はまだ明確ではありませんが、直江の出入口、結節点に位置しています。また全道によって、南魚沼市は関東地方・北陸地方㎞のうち約に も 雪 室 は、 食 糧 や 医㎞が開通しています。この上沼道が全通す大きな効果を発揮する

れば、関越自動車道と合わせ、北陸方面へのな い。 避 難 生 活 に 不 可ても冷房効果は途切れる。 例 え ば 停 電 に な っして心強い存在にな

ば、 停 電 対 策 の 一 環 とうな場所に雪室があれ

大規模避難所になるよまる。南魚沼市の《ふるさと納税》返礼品に見熟成効果が加わり、付加価値がものすごく高蔵貯蔵ができる上、雪室による食材や飲料の拠点以上の存在になります。安価で安全に冷蔵が可能な倉庫群が造られれば、単なる物流流拠点に、雪室による環境にやさしい冷蔵貯ればその効果は倍加するはずです。さらに物クセスの良さがありますが、上沼道が完成す

推進こそが持続可能なまちづくり、ＳＤＧｓ（笑）、一貫して雪にこだわり、雪の産業化のは雪遊びが過ぎる』と揶揄されてもめげずに

要 で す。 私 が 市 長 に 就 任 以 来、『 今 度 の 市 長

南魚沼市は現在でも、物流拠点に最適なア

欠 な 薬 品 類 や 飲 料・ 食られるように、雪室貯蔵のコシヒカリや野菜にかなったまちづくりの《肝》だと言い続けてス良好な冷蔵貯蔵基地として機能していくこ

さらに、先ほど申しました医薬品のアクセとは想像に難くない。それは現在も同様で、に暮らす人々にとって大変な重荷であったこ

あまりにも多過ぎる雪は、古来、豪雪地帯

ゆ

品類も安全に冷蔵備蓄できる。そのようなこ類、酒やワインなどに対する絶大な人気が、と も で き ま す。 必 然 的 に 雇 用 の 場 が 創 出 さ「正直なところ、雪をネガティブなだけの存やとを踏まえ、林市長は「ゆくゆくは冷蔵倉庫

れ、南魚沼市や魚沼地域からいったん離れてしかし、魚沼地域の雪は古来、地域の人々在と考える方は、地元や周辺地域でもまだま
現在はまだ『たら・れば』に近い世界かもしに と っ て は 生 活 の 糧 で あ り、 文 化 の 源 で もいった若者たちが《帰って来られるまちづくれません。でも、達成すべき目標はしつこくあった。雪国の暮らしを描いて江戸時代のベだ少なくない」（林市長）のも事実だろう。
う理由だけで言うのではありません。東京都

言い続け、実現に向け行動し続けることが肝り》にもつながっていくことでしょう。

（練馬区）
と新潟県
（長岡市）
を結ぶ関越自動車「それは、南魚沼市が単に豪雪地帯だとい雪の産業化が持続可能なまちづくりの要になる理由

い」
と語る。

庫地帯の構築を南魚沼市で実現していきた

いるのも、そのためなのです」（林市長）

若者・移住者向けに雇用の場を紹介する「メイドイン南魚沼・企業を知る展」（南
魚沼市図書館）

既にそれを明確に物語っています。

確かに震災時などに交通高速化がさらに進みます。

薬品などの冷蔵備蓄に60ことでしょう」

16

群の建設計画を誘致し、雪を冷熱源にした倉刈り入れを待つコシヒカリは魚沼地域のまさに宝20

JULY 2021 市政

ス ト セ ラ ー と な っ た 塩 沢 出 身 の 文 人・ 鈴 木る取り組みともいえる。

は、雪国の原点である雪のイメージを一新す時代で、中でも米どころ・酒どころの新潟県

時期が何度かある。当時は第一次産業中心のらす《雪さらし》
を経ないと成立しないものでとなっている越後上布が、布地を雪の上にささと同時に、現在では国指定重要無形文化財

モンスターパイプ」、スノーボーダーたちのンデやハーフパイプの練習施設「ガンホー・

所ある環境を活用し、スノーボード専用ゲレ

人口を日本一に戻すことは不可能でも、雪まで至っている。

地方への人口流出が続き、その流れは今日にて急速な工業化とともに、首都圏やその他のには雇用の場がたくさんあったからだ。やがほくえつせっぷ

あ る こ と や、 雪 に ま つ わ る 各 種 の 生 活 の 知

夏のトレーニングにも欠かせないスケート

国ならではの地域資源である雪の産業化を媒

ぼくし

牧之の
『北越雪譜』には、雪国の暮らしの厳し

恵、雪の中でも元気な子どもたちの様子など

ボード場「南魚沼市スケートパーク」などの整介に、多方面での活性化を進め、雇用の場がカ

も、風物詩として情感豊かに描かれている。

備に尽力し、国内外のアスリートたちの熱視

林市長は就任以来、スキー場が市内に

また、米どころ・酒どころとしての魚沼地域線を集めている。

増えていけば、人口再流入の可能性は夢ではを支えている要因が、毎年の豪雪がもたらすない。

林市長が推進する、一連の《冷たい雪》をさらに、真夏の五輪となる東京２０２０オ
リンピック・パラリンピック競技大会に先駆《熱い夢》に換える取り組みには、そんな可能

豊富な伏流水であることは古来、地域の人々

け、雪室で貯蔵した雪をビーチバレーなどの性を十分に感じさせる説得力がある。

21

毎年の積雪量はカマキリの営巣の高さで分かるという「雪国の知恵」をアート化したカマキリのオブジェにもよく理解されてきた。

イベント会場に運んで《夏にも使える雪》のデ（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和３年４月

1200年以上の歴史を誇る越後上布の雪さらしは冬の風物詩

地域の人々にとって「愛憎半ばする存在」
だった雪を、持続可能な近未来まちづくりのモンストレーションを行ったり、雪のエコフ日）

推進エンジンにしようとする林市長の試み

ルな効果を環境省に報告・提言するなど、雪を前向きに発信する取り組みを、機会あるごとに展開してきた。
一方で農業、林業、観光の振興など地域経
済 の 活 性 化 に 加 え、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 理 念 に の っとった持続可能なまちづくりの基盤である《医療のまちづくり》にも令和２年度から着手。「人口当たりの医師数や医療機関数が全国で最も少ない、まさに地域医療の課題を地で行く南魚沼市」（林市長）において、将来にわたり持続可能な市立病院群を中心とする、地年代の新域包括ケア体制の構築に向けた取り組みも開始している。
意外に忘れられがちだが、明治

潟県には、東京を超えて人口が日本一だった

市政 JULY 2021

21

10

20

ポ
ル
市 政

南魚沼市
（新潟県）

市民の笑顔に癒やされる日々
う ち や しげはる

内谷重治
長井市長
（山形県）

ながい

「休日は何をしていますか」「趣味は何です

市長に就任した頃は、市民の皆さまから学進学してもいいと言ってくれました。

である私に農業を継がなくてもいいし、大の大きい部類でした。しかし、父親は長男

高校では理系を選択し、地元にある国立族で温泉や花公園などに遊びに行くことが私の答えは「子離れできない父親で、家う憧れからです。大学での４年間は、刺激

情報都市東京を肌で感じ、暮らしたいとい果、私大の経済学部に進学しました。国際の農学部進学を目指しましたが、迷った結唯一の楽しみです」。 わ れ な が ら、 平 凡 で化により、高度経済成長を達成し、国民もと考え、長井市役所に入庁しました。

生まれ育った長井市を職員として変えたい
済、 文 化 な ど の 局 面 で 行 き 詰 ま り ま し た。
この状況を打破し、人間復興の道を切り拓
くには、地方を新しい目で見直すという理で 両 親 は 言 葉 に し な か っ た も の の、 私 に信しました。今思えば、自分の深層の部分の生まれ育った地方にこそ活路があると確

京一極集中や国際情報都市ではない、自分

私はこの「地方の時代」という言葉に、東式会社）を誘致、さらに戦時下には東芝を時の長井町を挙げて郡是製糸（現グンゼ株

は長井紬などの絹産地の利点を生かし、当栄し、鉄道や道路が整備された大正時代に時代には最上川舟運の“山の港町”として繁２万７０００人の小さな市です。旧米沢藩

本 市 は、 山 形 県 南 部 に 位 置 す る 人 口 約

戻ってきてほしいという気持ちを感じてお

町予算の２年分に当たる公費をかけて誘致

つむぎり、それに応えるきっかけを探していたのし、戦後、県内有数の工業都市となる礎をぐんぜだ と 思 い ま す。 こ う し て 私 は 方 向 転 換 し、念が必要でした。

当時の市長への尊敬と市議会への危機感

社会も物質的豊かさを得た一方、政治、経れました。戦後日本は中央集権的近代工業時代」という言葉に、私は心を揺り動かさ

長洲一二氏らによって提唱された「地方のながすかずじそ ん な 時、 当 時 の 神 奈 川 県 知 事 で あ る

こともあり、厳しい状況でした。

次石油危機から第二次石油危機直前というを目標に、就職活動を続けましたが、第一的かつ充実した日々で、卒業後は総合商社

で水稲・果樹が中心の、地域では経営規模

私の生家は、当時減少していた専業農家「地方の時代」に憧れてつまらない男だなと思いました。

か”と興味があったのだと思います。

はどんな人なのか、人柄や性格はどうなのか」とよく質問をされました。“新しい市長

5月に開庁した長井市新庁舎

職員と共にまつりを楽しむ筆者

22

JULY 2021 市政

創りました。農業が主産業の山形県にあっとを決断したのは歳の時です。当時の齋

世紀の市役所を支える職員育

うやく普通の市町村並みの財政に戻りまし

たが、まさに乾いた雑巾を絞る過酷なものでした。私の仕事は、自分も含めた特別職、藤市長が、成のプロジェクトチームを結成し、私が選

職員の給与削減と市内の各地域を回り、座年には長井町と周辺５カ村がばれたことがきっかけでした。東京から経談会、説明会を続けることでした。厳しいて、独特の気風と歴史がある町だと思います。 昭 和済、都市計画、まちづくりの専門家３名を時に市民と真摯に向き合ってきたことが、合併し、本市が誕生しました。
年は職員４００人弱

招 き、 毎 月 数 回 ２ 年 間 に わ た る 議 論 を 重でしたが、良き上司に巡り合い、職員としな職場でした。今思えば相当生意気な職員

したが、いわゆる前例踏襲主義で、保守的た。最初に配属された農林課は花形部門で囲は猛反対でしたが、幸い、妻の理解を得は」とお声掛けいただきました。両親や周ら、私の会社で勉強してみるのも良いので

ら「将来、政治家を目指しているのだった

るチームでした。研修中に２人の専門家か

イ ベ ー ト が 充 実 し た ま ち づ く り、 そ し て、

力しております。私にとって、仕事とプラ力を結集し、未来への責任を果たすべく努員の協力を仰ぎ、一歩ずつではありますがに基づき、市民や市議会議員の皆さま、職

現在は、市長就任時に構想したビジョン

しんし

人採用とい

信頼していただいている原点だと思います。

ての心構えや仕事の仕方を教わりて、妻と４人の子どもと共に上京し、都市市民の笑顔が最大の癒やしです。

ね、

ま し た。 市 長 と な っ た 今 で も、 当

計画やまちづくりのコンサルティング会社
る、売ることを学びました。長女の高校進と出版社で８年間、企画する、考える、創務し、地元企業出身であった齋藤市

学を機に帰郷し、政治活動を始め、市議会

年勤

長 の 将 来 を 見 据 え た 地 域 戦 略、 市

議員選挙で初当選し、地方政治に関わるこ

そ の 後、 商 工 部 門 な ど を

民 目 線での 細 や か な 施 策 展 開 に 加とになりました。

方で、二元代表制の一翼を担う市議を見て非常に尊敬しました。その一ざまな考え方の議員もおり、二元代表制をの振興策を提言する議員がいる一方、さま市議会では、市民福祉の向上や地域経済

市民の笑顔がまちづくりの原動力

会は、尊敬すべき議員が徐々に引退

年に市長の勇退に伴う新人４人の改めて考える機会となりました。

も注目されるハード整備を進める姿

体との広域行政の推進や、県内外でえ て、 本 市 を 中 心 と し た 周 辺 自 治

11するなど、一職員ながらも危機感を

平成

年によ

建中で、実質公債費率が全国約１８００市位でした。平成
1124

抱いていました。

年目を15迎えています。私の就任時、本市は財政再選挙で、初当選を果たし、今年で18

町村のワースト

執務室内にて筆者近影

時の経験が役立っています。

う、まさに「地方の時代」を反映していましに 対 し て、 過 去 最 大 の 大 卒

私が入庁した昭和

30

世紀のまちづくりデザイン計画を創54

市職員から地方政治に関わるこ市政 JULY 2021

23

21

17

21

29

改めて、東京から地方を見つめ、民間に学ぶ

リフレッシュには「市技」であるけん玉も（平成 28年 2月14日ギネス世界記録挑戦時）

を語る
う た し な い

歌志内市（北海道） 

1

し

ば

た か ず の り

歌志内市長 柴田一孔

例年市外からも多数の来場者が訪れています。

市内では、市民有志による各種

わえない感動を与えてくれます。

しい風 景であり、見た人にしか味北海道の雄大さを物語るにふさわ

自のアレンジを加えた「歌志内なと し て 知 ら れ る「 な ま は げ 」に 独には、秋田県男鹿半島地方の行事

れ ま す。ま た、２ 月 の 第 １ 日 曜 日

歩き、まちに活気をもたらしてく

４万人を超えていた人口も、国の業とともに発展し、ピーク時には

その影響は著しく、かつて石炭産になっていますが、本市におけるの急速な進展が、大きな社会問題

全国的に人口減少や少子高齢化

持続可能な行財政運営の推進

歌 志 内 市 は、北 海 道 の ほ ぼ 中

イベントが開催され、７月上旬の

ま は げ 祭 り 」が 開 催 さ れ ま す。全

緑あふれる大自然に包まれるまち 歌志内央、石狩平野の東北端の山間に位ッョ

う た し な い 市 民 祭 り「 Ｓ Ｙ Ｏ Ｔ

エネルギー政策の転換などによシ

置 す る ま ち で す。周 囲 は、緑 あ ふ

身 に「 蓑 」を ま と い、大 き な 鬼 面り、炭 鉱 が 相 次 ぎ 閉 山 し た た め、みのＴ Ｅ Ｋ Ｅ 」で は、か つ て 石 炭 で 栄を か ぶ っ た 男 た ち が「 な ま は げ 」

ケれる山並みに囲まれ、狭い山間をえていたまちならではの、重さ約テ

山岳地帯に源を発し、市名にも由

今では日本一人口の少ない市となふんに 扮 し、練 り 歩 く 姿 は 迫 力 満 点。

え加えて高齢化率は％を超えていは 人 口 が ３ ０ ０ ０ 人 を 割 り 込 み、りました。本年３月末日において１ｔある石炭みこしが会場を練り西に貫流しています。その両岸にい事業に取り組んでいます。

画（ 後 期 基 本 計 画 ）に 掲 げ る 各 種

る ま ち 」の 実 現 に 向 け て、総 合 計に「 住 み た い ま ち、次 世 代 に 誇 れ

続可能な行財政運営の推進を念頭

で効率の良い財政運営に努め、持であると受け止めながら、計画的

この状況は、避けられないもの

る状況にあります。

50

続く平たん地に、河川と並行して
あかびら な

道道赤平奈井江線が縦断しており、市街地はこれに沿って帯状に形成されています。
気候は内陸性で、四季の変化に富み、まち全体が美しい自然を織り な し ま す。特 に、管 内一面 を 見渡すことができる「かもい岳」山頂では、春と秋の夜明けから早 朝にかけて、条 件が整 えば望むことので き る 雲 海 が とて も 幻 想 的 で す。

市外からも多くの来場者が訪れる「歌志内なまはげ祭り」は迫力満点

来するペンケウタシュナイ川が東「住みたいまち、次世代に誇れるまち」の実現に向けて

わが 市

祭りのフィナーレは、重さ１ｔの石炭みこしが会場を練り歩く

24

JULY 2021 市政

すいまちづくりが必要であり、将たとえ人口が減少しても暮らしや

す こ と は 難 し い か も し れ ま せ ん。

本市の場合、大幅に人口を増や人件費をはじめ、維持管理経費のるところです。この集約化によりる水遊び施設の設置を予定していに子どもたちが楽しむことのできどの施設を一元化するほか、周辺内２カ所に設置している児童館なも 園、義 務 教 育 学 校 の 近 く に、市

し ま し た。将 来 的 に は、認 定 こ ど

務 教 育 学 校「 歌 志 内 学 園 」を 開 校を目指す公設学習塾、高校生への世代を担う子どもたちの学力向上

や修学旅行費の無償化の実施、次軽減策として、公立学校の給食費

また、子育て世帯の経済的負担ます。

「 健 幸 寿 命 の 延 伸 」を 目 指 し て い

す る 高 齢 者 福 祉 を よ り 充 実 さ せ、援が一体的に切れ目のない体制とにも住まいや医療、介護や生活支るまち」を目指して、市民とともに取り組み、目標とする「人が魅かれもに、本市が抱える課題の解決にさせ、感染拡大の防止を図るととワクチンの予防接種を早期に完了

まずは市民の新型コロナウイルス

た ず、厳 し い 状 況 に あ り ま す が、

ウイルス感染症収束の見通しが立〔 観 光 〕 う た し な い チ ロ ル の 湯、 か もい岳国際スキー場、郷土館ゆめつむぎ葉野菜）、なんこ味噌煮、観賞石

現在の社会情勢は、新型コロナ

結びに来を見据え、これからの人口規模軽減が図られるとともに、人口規就学支援など、魅力ある子育て支

まちづくりを進めてまいります。

けんこうに合わせた公共施設などの集約化

模に見合った子ども・子育て支援

援に努めています。

かもい岳の山頂から望むことのできる幻想的な雲海

公共施設などの集約化
市民サービスの向上によるまちづくり

や、市民サービスの向上が重要で機能の充実、若い世代の定住につプロフィール・㎢

あると考えています。

ながることに期待しています。

◆ 面積

２９８６人
１７９０世帯〔 イ ベ ン ト 〕 う た し な い 市 民 祭 り「 ＳＹＯＴＴＥＫＥ」、歌志内なまはげ祭り※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

集約化を進めるに当たり、平成

ま た、市 民 サ ー ビ ス に お い ては、この住み慣れた故郷で暮らす

この春開校した義務教育学校の交流会の様子

年に幼保連携型の認定こども園

を 開 設 し、こ の 春、小 中 一 貫 の 義

高齢者が可能な限り、健康で幸せ

◆ 人口
◆ 世帯数

柴田一孔

と思える日常を過ごしていただくことが重要であります。そのため

市政 JULY 2021

25

〔将来都市像〕みんなで創る笑顔あふ
れるまち

札幌市

95

〔まちの特徴〕かつては石炭の産地としてにぎわい、今は日本で１番人口が少ない「日本一小さな市」

歌志内市

55

〔 特 産 品 〕 チ ロ ル レ タ ス（ 水 耕 栽 培 の

歌志内市長

30

を語る
い

る

ま

入間市（埼玉県） 

2で手掛ける域内流通がメインのた

す ぎ し ま り い ち ろ う

入間市長 杉島理一郎

ベーションによる未来産業の集積化と実証フィールドを有した新産業の育成に取り組んでおり、本市はそのフロントランナーとなるべ

く、新たな産業団地の開発や企業誘致に向けたプロジェクトを立ち本市は、全国手もみ茶品評会でら れ て い ま す が、本 市 で は、社 会

ランスフォーメーション）が進め

全国で自治体ＤＸ（デジタルト

見 な が ら、官 民 一 丸 と な っ て ス「 マ イ ク ロ ヒ ル 構 想 」の 実 現 を 夢る 企 業 体「 チ ー ム 入 間 」が 掲 げ る

本のシリコンバレーを目指してい上げました。超微細加工技術で日

１等１席の農林水産大臣賞を毎年

課題を解決し、市民生活をより豊

デジタル未来都市への挑戦「色は静岡、香りは宇治よ、味は

年連続で受賞

め、大変希少性が高い“幻の銘茶”

狭山でとどめさす」とうたわれる輩出し、産地賞はを取り、各茶園販」のスタイル「自園自製自２ ％ ほ ど で、

本 茶 全 体のの生産量は日います。狭山茶ボ ル と なっては、まちのシン

ぶ広大な茶畑の１割にも及場産業で、市域

誇る自慢の地にも力を入れていきたいと考えてむとともに、全国的な流通や輸出

たさらなる高付加価値化に取り組

がら、希少性と匠の技術を生かし

ト農業への取り組みにも挑戦しな

企業との連携協定に基づくスマー

り、宝 と な っ て い ま す。今 後 は、るなど、狭山茶は市民の誇りであ世茶聖」を全国で初めて授与されが手もみ茶の名人称号である「永あ り ま す。昨 年 に は、中 島 毅 さ ん

を受賞するなど、茶師のまちでもコンクールで２年連続グランプリ

し て い ま す。さ ら に、パ リ 日 本 茶ジェクトを立ち上げています。

上げるべく、民間と協働したプロを実装する超スマート社会を築き線で進めるとともに、ＡＩ・ＩｏＴ

行政事務の改善を徹底的な市民目

ス、は ん こ レ ス ）を は じ め と し たス（ ペ ー パ ー レ ス、キ ャ ッ シ ュ レ

政策参与を民間から採用し、３レ

ら非常勤特別職としてＤＸ担当のり組みを始めています。本年度かタル未来都市」の実現に向けて取かにすることを目的とした「デジています。

に観光入込客数の多いまちとなっ７００万人が訪れる県内で３番目が 並 ん で 立 地 し て お り、年 間

パークとコストコホールセール

本 市 に は、三 井 ア ウ ト レ ッ ト

入間ゲートウェイ構想への挑戦

いと考えています。

マートシティを創り上げていきた

一面に広がる茶畑

市町でまた、鶴ヶ島ジャンクションを「ジョンソンタウン」や、製糸業でメリカンハウスの街並みが残る㎞圏内の栄えた際の迎賓館である「旧石川中心に、半径協 議 会 を つ く り、オ ー プ ン イ ノ

13

たくみ

がそれぞれ製います。

10

かつて米軍基地があった際のア造から販売ま15とも言われています。

狭山茶は、入間市が生産量１位を

日本三大銘茶「狭山茶」の主産地「来てよし、住んでよし、働いてよし」の三方よしのまち・入間市へ

わが 市

26

JULY 2021 市政

組製糸西洋館」、織 物 業 の 研 究 施協定を締結して、入間市児童発達「旧黒須銀行
（現埼玉りそな銀行）」

渋沢栄一が顧問となって設立した

最近では、１万円札の肖像となる

トリエＡＭＩＧＯ！」などがあり、の公園や広場など、子どもたちのに 取 り 組 ん で い ま す。特 に、地 域

応援プランを策定して子育て支援まち」を目指し、子ども・若者未来

本市では「元気な子どもが育つ

でき、全ての子ども・若者が健やか

全ての家庭が安心して子育てがでいます。

目のない一貫した支援に取り組ん

るまで、発達の段階に応じた切れました。乳幼児から学校生活に至支援センター「うぃず」を開設しに も 大 変 注 目 が 集 ま っ て い ま す。
自由な遊び場を整備すべくプロに心豊かに育つまちづくりに向け

子ども第一主義のまちづくり

そこで、「入間ゲートウェイ構想」
ジェクトを始めています。本年度て、今後も市民一丸となって取り

旧石川組製糸西洋館

設を生かした「入間市文化創造ア

を 立 ち 上 げ、車 や 電 車、イ ン タ ー

は、さまざまな場所に移動して遊

狭山茶と触れ合う特色のある教育

プロフィールネットなど、あらゆる経路から本を積んだプレイカー事業を進めて・㎢

組んでいきたいと思っています。

内の観光資源をＰＲするとともお り、現 在、外 装 デ ザ イ ン や 愛 称◆ 面積〔 観 光 〕 茶 畑 景 観、 加 治 丘 陵、 ジ ョ ン
ソンタウン、入間市文化創造アトリエＡ Ｍ Ｉ Ｇ Ｏ！、 旧 石 川 組 製 糸 西 洋 館、
旧黒須銀行

〔イベント〕おとうろうまつり、八十八
夜新茶まつり、わんぱく相撲入間大会、
いるま「太鼓」セッション、入間万燈
まつり、入間航空祭※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

びの環境を作るために、遊び道具に、来訪者を歓迎するおもてなし

を 公 募 し て い ま す。ま た、障 が い

万６６２６人
６万６７７３世帯〔まちの特徴〕茶畑や丘陵など変化に富んだ自然と、利便性の高い交通網が形成された、農業・商業・工業がバラ
ンスよく発展したまち〔将来都市像〕香り豊かな緑の文化都市

◆ 人口
◆ 世帯数

69

市に触れる玄関口を魅力化し、市の取り組みをするプロジェクトをれ て お り、昨 年 ３ 月 に は、全 国 でのある子どもへの支援にも力を入市出身のタレントである朝日奈央

初めてとなる国立障害者リハビリ

始 め て い ま す。本 年 ６ 月 に は、本さんをＰＲ大使に任命し、本市のテーションセンター学院との連携くことになりまし た。入 間 市 を好きになっていた だ き、
「来て

さいたま市

入間市

14 44

〔 特 産 品 〕 狭 山 茶、 里 芋、 シ イ タ ケ、
入間豚、卵、うど、ごぼう

杉島理一郎

よ し 」と 思 っ ていただける観光のまちへと進化
していきたいと思 っ て い ま す。
皆 さ ま も ぜ ひ、

市政 JULY 2021

27

本市へお越しください。

入間市長

シティセールスにご尽力をいただ

古き良きアメリカの雰囲気が楽しめるジョンソンタウン

を語る「便利な田舎」
はしもと
橋本市は、和歌山県の北東部、世は し も と橋本市（和歌山県） 

界遺産「紀伊山地の霊場と参詣道」
で 知 ら れ る 高 野 山の 麓 に 位 置 し、
雄大な紀の川や紀伊山地の山並みに 囲 ま れ た 自 然 豊 か な ま ちで す。

ひら

き て つ ろ う

橋本市長 平木哲朗

を進め、一時期は全国でも有数の人口急増都市となりました。しかしながら、近年は少子高齢化の進行や若者の働く場の不足による人などに伴い、住宅開発にも限界が口減少、バブル後の住宅価格下落

は、竹 竿 独 特 の 釣 り 味 を 楽 し む

生じ始めました。

平成年度に民間企業が住宅開発

こ れ ら の 課 題 を 打 開 す る た め、

ファンに高く評価され、国内のみ

ならず、海外にもファンを獲得しつつあります。もう一つは国会議での 仕 事 を 続 け な がうアクセスの良 さ も あ り、都 市 部菜」のブランド化にも積極的に取基準で作られる「高野山麓精進野と伝統を踏まえ、安全安心な栽培

本市では、歴史や伝統をベー

注目が集まっています。

ど、サスティナブルな製品として

名海外ブランドにも採用されるな

併せて、既存の奨励金制度を全ました。

を計画していた用地の一部を工業

ら田 舎 暮 らしができり組んでいます。参加する若手農スにしながらも、新しいことに事 堂 の 椅 子 の 生 地 に も 使 わ れ、る「 便 利 な田 舎 」とし業者も増えてきており、耕作放棄挑戦する気持ちが大事だと考え系に方向転換させるといった思いて、移住希望者から高地の解消にもつながっています。

る人を応援するまちを目指して「 高 野 口 パ イ ル 」と し て 知 ら れ るい評価を得ています。

地場産業では大きく二つの産業います。

切った政策転換を行い、工業団地

温暖な気候や地形

が あ り、一 つ は、こ の 地 域 で 採 れ

パイル織物です。近年では毛皮のを生かした柿などのる竹を使って、職人が全ての工程

企業誘致による
地域経済活性化「 紀 北 橋 本 エ コ ヒ ル ズ 」が 誕 生 し

果樹栽培が盛んな地を手作業で仕上げるヘラブナ釣り

風合いを再現したエコファーが有域 で あ り、か つ て は

専 用 の 竹 竿「 紀 州 へ ら 竿 」で す。

高度経済成長時、本市は大阪

分とい高野山の食糧供給地

経済産業大臣指定の伝統的工芸品

大阪市中心部へ電車で約と し て、精 進 料 理 文方面への通勤圏として住宅開発

一定の栽培基準を満たした安全安心な「高野山麓精進野菜」

として指定されている紀州へら竿

企業誘致用地「紀北橋本エコヒルズ」と「あやの台北部用地」

50

化を支えてきた歴史

市内を東西に流れる雄大な「紀の川」

19

3

人輝き あたたかさ湧きでる
みんなで創造する元気なまち 橋本

わが 市

28

JULY 2021 市政

面的に見直し、企業誘致を進めてい た 和 歌 山 県 と 本 市 を 合 わ せ て、
全国トップレベルとなる１企業当で、保護者が子どもの将来を見通

それを就学後にまでつなげることにされる」サポート体制を構築し、とりが輝ける、一人ひとりが大切

ちろん、官民連携による地域の魅て支援の充実に取り組むことはもれからも地域経済の活性化や子育どの地域資源を有効に活用し、こ

安心して子育て子育ち
できるまちを目指して
本市では、子育てに関係するあ力発信にも力を入れていきたいとたり最高１５０億円の奨励金制度

し、安心して楽しく子育てができた だ き、完 売 状 態 と な っ て い まの な い 支 援 」を 重 点 施 策 に 掲 げ、本市が持つ交通の利便性、豊か現に向けて取り組んでまいります。

え、生き生きと暮らせる橋本市の実

１３０・ ㎢

プロフィール◆ 面積

２万７３７９世帯

６万１４２９人

◆ 人口
◆ 世帯数

、
〔イベント〕 紀の川橋本 SUMMER BALL
まっせ・はしもと〜柿まつり〜、橋本
マラソン、高野口公園桜まつり、県指さ が た にこおど
定無形民俗文化財「嵯峨谷の神踊り」

不動山の巨石、 玉 川 峡、
〔 観 光 〕 世 界 遺 産「 黒 河 道 」
りしょうごこくじ
隅田八幡神社、利生護国寺、子安地蔵
かむろかるかやどう
寺、学文路刈萱堂、隠れ谷池、葛城館、

くろこみち〔特産品〕紀州へら竿、パイル織物、
柿、
ブドウ、はたごんぼ、高野山麓精進野
菜、鶏卵

な自然や文化に育まれた特産品な

皆さまとともにこの難局を乗り越すが、創意工夫をしながら市民の

コロナ禍の厳しい状況にありまらゆる部署や関係機関、病院などと 低 廉 な 用 地 単 価 を 売 り に、「親す。現 在、さ ら な る 企 業 誘 致 の 推

安心して保護者が子育てできるよ橋本

考えています。

年度より「子育て世代包括支援セ

進のため、南海電気鉄道株式会社

う、早期からの支援に務めていま住んでよかった
住みたくなるまち

る仕組みを目指しています。

して企業誘致を進めてきました。
ン タ ー」を 立 ち 上 げ、保 護 者 に 寄との連携を密にするため、平成

そ の 結 果、
「紀北橋本エコヒル
り添った支援を心掛けています。

切・ていねい・熱意」をモットーと社の企業に進出していや和歌山県のご協力により新たなす。家庭で起きているさまざまなズ」には

工 業 団 地「 あ や の 台 北 部 用 地 」の不安や困難について、単に表面化

歳までの切れ目整備事業に着手し、令和４年度末

している問題だけを取り上げるの待、経済的困難や保護者自身のし〔将来都市像〕人輝き あたたかさ湧きでる みんなで創造する元気なまち
橋本〔まちの特徴〕和歌山県の北東端に位置し、京阪神地域へのアクセスが良好な自然の恵みあふれるまち〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 １ 日、 橋
本市、高野口町が合併※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

「妊娠期から

の完成を目指して工事を進めてい今後も、企業誘致をはじめとしんどさなど、あらゆる面からアセではなく、潜在しているＤＶや虐た 地 域 経 済 の 活 性 化 に 取 り 組 み、

スメントすることで、課題の解決ます。

雇用の場の確保や定住・移住の推につなげています。
また、発達に心配のある子どもへの総合的かつ継続的な支援にも

橋本市
和歌山市

取 り 組 ん で い ま す。健 康 診 査 や、

平木哲朗

フォローのための教室、発達相談を通じて、子どもや保護者の状況を把握し、関係機関との連携により、児童発達支援事業や各園での市政 JULY 2021

29

発 達 支 援 保 育 に つ な げ て い ま す。
市内全ての子どもたちが「一人ひ橋本市長

進につなげていきます。

「紀の川橋本 SUMMER BALL」の花火

55

18

29

18

35

を語る
さ

ん

よ

う

お

の

だ

醸 成 を図るとともに、選 手にもご

ふ

じ

た

ご

う

じ

本市の魅力ある地域資源を有効活用しながら、活力と笑顔あふれるまちづくりを進めてまいります。

山陽小野田市は、瀬戸内海に面せるため、笑顔をキーワードにまち

マイルシティ山陽小野田」を実現さ

市のキャッチフレーズである「ス

山陽小野ら、若手作家の登竜門として、３年して栄えてきた歴史があることか

さらには、本 市は窯 業のまちとよるまちづくりも推進しています。

造」を掲げ、現在、策定作業の真っ

基本理念に「住みよい暮らしの創がスタートします。まちづくりの野 田 市 総 合 計 画「 中 期 基 本 計 画 」

令和４年度から、第二次山陽小「協創によるまちづくり」の推進

し、山口県の南西部に位置する都

づく り を 進めていま す。６ 年 前にごとに「 現 代 ガラス展

協力をいただきながらスポーツに市です。石油、化学、医薬品、鉄鋼、

公立化し、薬 学 部 を新 設した市 立

スマイルシティ山陽小野田

機械メーカーなどの優良企業が立

緑豊かな自然と利便性が調和した工業都市

選ばれた焼野海岸、くぐり岩など、

山陽小野田市（山口県）  山陽小野田市長 藤田剛二

4「スマイルシティ山陽小野田」を
目指して

わが 市
は「住みよさランキング」県内２位

１位であり、その充実した住環 境

人口当たりの都市公園面積は県内

地 し、製 造 品 出 荷 額 が 県 内 ３ 位、原動力となっています。また、サッを もたらし、ま ちづく りの大 きな加により、ま ちににぎ わいと 活 力

山口東 京 理 科 大 学は、学 生数の増しています。今 後 も 桜の名 所であガラスのブランド化事業にも着手

文 化 を 全 国 に 発 信 してい く た め、田」を開催しており、現在はガラス会、市 ）が『 持 続 可 能 な 地 域 社 会

各種団体、学校・大学、企業、市議「 協 創 」は「 多 様 な 主 体（ 市 民、「協創」があります。

最中ですが、基本とする考え方に

民 が 力 を 合 わ せ、本 市 が 一 つ のて 行 動 す る、言 い 換 え る な ら、官んながまちづくりの担い手となっみ ん な で 考 え、課 題 を 共 有 し、みい つ ま で も 暮 ら し 続 け る た め に、のです。今、暮らしている地域で、価値を創出する」と定義されるも課題解決のために協働し、新しいの維持』という共通課題を共有し、る竜王山公園や日本の夕陽百選に市のロゴマーク（スマイルシティ山陽小野田）

して、応援を通じてまちの一体感のレノファの選手に出会えるまちとＣの 練 習 場 が あ る 強 み を 生 か し、

カーＪ２リーグのレノファ山口Ｆ

inに選ばれる魅力となっています。

桜の名所である竜王山公園

ガラス作品「コンポジション＃199」（竹内傳治）

30

JULY 2021 市政

ことを実感していますが、より多「 協 創 」の 意 識 が 芽 生 え つ つ あ るなどを通じて、市民の中に徐々にす る「 ス マ イ ル プ ラ ン ナ ー」制 度りに参画する本市のファンを登録ことを目指しています。まちづく田市」を創りあげていこうというチームとなって「未来の山陽小野

いまだ実践例がない取り組みでは

ま し た。Ｌ Ａ Ｂ Ｖ は、日 本 で は、協議を重ね、事業構想がまとまり

京理科大学というキーパーソンが議 所、地 元 金 融 機 関、市 立 山 口 東

を 創 出 す る 手 法 で す。市、商 工 会

資金を活用してエリアのにぎわいが現物出資し、民間のアイデアとで、一定のエリア内の公有地を市捉え、前向きに新たな時代の到来

し た が、こ れ を“ 変 革 の 好 機 ”と会は大きな変容を余儀なくされま

昨年来のコロナ禍にあって、社

アフターコロナを見据えてていく取り組みを推進しています。

め合いながら、健 康 寿 命 を延 ばしのつながりを大切にし、お互いに高項 目を掲 げ、人の触れ合いや地域となって取り組んでまいります。

小 野 田 」の 実 現 に 向 け、職 員 一 丸

ふれるまち スマイルシティ山陽の 大 き な 旗 の 下、
「活力と笑顔あい く と と も に、「地域を創る」「ひ

経済支援対策を最優先に実施してず は、感 染 拡 大 防 止 や 市 民 生 活・に備えていく必要があります。ま

三つの「創る」を柱として、「協創」※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

とを創る」「まちの価値を創る」の

くの市民の皆さまと理念や考え方

あ り ま す が、関 係 者 間 で「 協 創 の１３３・ ㎢

マト、ブドウ、イチゴ、地酒、ガラス製品◆ 面積

２万９０６６世帯

６万１２４１人

◆ 人口
◆ 世帯数

え

〔観光〕本山岬公園「くぐり岩」、花の海、きららガラス未来館、竜王山公園、
きららビーチ焼野、山陽オートレース場

お祝い夢花火、厚狭秋まつり、厚狭寝太郎の里おひなさまめぐりさ〔将来都市像〕活力と笑顔あふれるまち〜スマイルシティ山陽小野田〜

日、 小〔まちの特徴〕県内唯一の薬学部を有し、地域のキーパーソンを育成し続ける市立山口東京理科大学があるまち〔市町村合併〕平成 年３月
野田市と山陽町が合併〔特産品〕ネギ（おのだネギ三昧）、カ
ボチャ、アスパラガス、キュウリ、トあ〔 イ ベ ン ト 〕 竜 王 山 さ く ら ま つ り、 江
じお
汐 公 園 つ つ じ ま つ り、 寝 太 郎 ま つ り、
復 活！ 住 吉 ま つ り、 お の だ 七 夕 祭 り、

プロフィールを 共 有 す る 必 要 が あ る と 考 え、三つ目が、人生１００年時代、笑絆 」を 深 め な が ら、本 年 度 中 の 共を象徴するものが三つあります。

顔の源となる「心身の健康」を保ち「協創によるまちづくり推進指針」

一つ目が地域運営組織の導入でつつ、誰 も が 笑 顔で 年 を 重 ねてい

同事業体の設立に向けて引き続きす。そ こ に 暮 ら す 方 々 が 中 心 と

く 取 り 組 み を「スマイルエイ ジン

を令和２年度に策定しました。現なって、地域課題の解 決に向けたグ」と称 し、「 知 守（しるま もる）」

作業を進めてまいります。

取り組みを継続的に実践すること

「食事」
「運動」
「交流」の四つの基本

在、取り組んでいる事業で、「協創」を目的とした組織であり、持続可

LABVプロジェクト（パース図）

09

17

能 な 地 域 づく り に 向
け て 欠 か せ ない仕 組
み で あ る と 考 え てい
ま す。本 年 度 に は 地域運営組織推進室を

藤田剛二

山口市

山陽小野田市22山陽小野田市長

新 設 し、体 制 の 強 化
二つ目がＬＡＢＶの 取 り 組 み で す。ＬＡＢＶは、ＰＰＰ（官民 連 携 手 法 ）の 一 つ

市政 JULY 2021

31を図ったところです。

本山岬公園「くぐり岩」
（夕陽）

住みたい

空を感じる美味しいまち「北杜」
観たい

北杜市の地域活性化を目指す世界に誇る「水の山」
プロジェクト※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別
面積調」
に、人口は
「住民基本台帳」
による。

食べたい
ほ く と

北 杜 市 （山梨県）

しょくとほくと

レーションで誕生した、魅力たっぷ

を知り尽くした事業者の技のコラボ

高校生の自由な発想と、地元素材開発を行いました。

ある地域資源を活かし、共同で商品

生 徒 と、 北 杜 市 内 の 事 業 者 が 魅 力と し て、 山 梨 県 立 北 杜 高 等 学 校 のまちづくり推進プロジェクト」の一環「食と農」を活かした住み続けられる「食杜北杜」は、「北杜市におけるさとうりの商品をぜひご賞味ください。

特産品

米、そば、野菜（大根、
長いも、トマトなど）、
果樹（リンゴ、サクランボ
など）
、酪農

北杜市

4万6,497人
人口 （令和3年5月1日現在）

甲府市

602.48㎢

面積

しげる

佐藤

繁さん

!!
産業観光部商工・食農課

!!
推薦者

!!

32

JULY 2021 市政

くじ

東日本大震災から

久慈市（岩手県）
さらなる飛躍を目指して
─人・物流の流れの変化を捉える─│ あの日・いま・みらい│年

10

整備を進める「広域道の駅」イメージ図

久慈市沖の「洋上風力発電」
イメージ図

東日本大震災では、漁村を中心に沿岸部で大きな被害
東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。

に遭いました。
また、久慈市はその後10年の間に、震災からの復興途
上で平成28年台風第10号、令和元年台風第19号と、２度にわたる自然災害に見舞われました。
復旧・復興に際しましては、多くの皆さまから、さま10

ざまな形でご支援をいただいたところです。復興のシン
久慈市長
えんどうじょうじ

遠藤譲一

ボルである三陸沿岸道路については、今年中の完成が見込まれ、人や物の流れが大きく変わろうとしています。
この効果を最大限に生かすため、インターチェンジ付近に久慈地域の魅力発信拠点となる「広域道の駅」の整備を進めているほか、「洋上風力発電」などのエネルギー施策を中心に、まちづくりを進めてまいります。
次号は宮城県東松島市です

33

市政 JULY 2021

令和3年7月号

特集

SDGs を原動力とした地方創生の推進へ
将来にわたって持続的に成長する都市の実現を目指して、SDGs を原動力とした地方創生（地方創生 SDGs）に多くの自治体が取り組んでいます。また、コロナ禍により、地域産業や市民の暮らしがさまざまな課題に直面する中で、SDGs の視点を取り入れた各種対策を進める自治体も増えています。
特集では、学識者から地方自治体を含む日本の SDGs の取り組みの現状、コロナ収束後に重要となる施策の方向性などについてご寄稿いただきました。また、都市自治体からは、地域の環境再生とスマート農業の推進に向けた施策、SDGs を起点に、地域の課題解決と活性化を目指した取り組み、経済、社会、環境の調和による持続可能な地域経営の推進など、都市自治体による地方創生 SDGs の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

コロナ禍を乗り越えるための
SDGs の現状と課題
慶應義塾大学大学院政策・メディア研究科教授

寄稿 2

誰ひとり取り残さない持続可能なまちづくりを目指して〜 SDGs の理念と手法を自治体施策に有効に活用する事例紹介として〜
仙北市長

寄稿 3

蟹江憲史

門脇光浩

コロナ禍における SDGs の推進〜 SDGs を起点とした官民連携の強化と地域活性化〜
相模原市長

本村賢太郎

「みんなが幸せを感じ
寄稿 4 笑顔あふれる元気なまち」
を目指して
水俣市長

35

市政 JULY 2021

髙岡利治

コロナ禍を乗り越えるためのＳＤＧｓの現状と課題

か に え のりちか

円卓会議構成員による評価で特徴的なの

慶應義塾大学大学院政策・メディア研究科教授 蟹江憲史

を示した別添を含むと、実に２００ページをは、国全体として測るような公式の統計や政府の定義では測りきれないものの、現状を表超える報告書となった。
中でも今回の特徴の一つは、「持続可能なすのに欠かせないような評価が含まれている

第２回自発的国家レビュー

開発目標（ＳＤＧｓ）推進円卓会議」（以下「円点だ。例えば、貧困率が平成 （２０１８）年

平成 （２０１７）
年に日本政府は、国連ハ
イレベル政治フォーラム（ＨＬＰＦ）で当時の卓会議」）構成員による評価が入ったことだ。

しんちょく

ＳＤＧｓの進捗状況を報告した。当時はまだで ・４％、６人に１人が貧困であることや、整えた」「認知向上活動も行っている」といっ策も進んでいなかったため、「まずは体制を高かった。日本もそうした取り組みを進めたされない」という理念を体現する上で評価がＳＤＧｓが掲げる多様性や「だれ一人取り残フィンランドなど一部の国で行われており、

評 価 も Ｖ Ｎ Ｒ に 入 れ る と い う 取 り 組 み は、人）ことや、若年女性の望まない妊娠の増加

大きく減少した（男性（２０２０）年４月には特に女性の雇用者数がは、 そ の 一 例 で あ ろ う。 あ る い は、 令 和 ２どもが貧困状態にあることが示されたこと

子どもの貧困率が政府の評価だけでなく、ステークホルダーのた点に焦点を当てた報告だった。当時人気のことは評価できる。これにより、政府によるや「生理の貧困」など、コロナ禍によって、さ万における関心の高まりであろう。「ＳＤＧｓ未

ための取り組み「どの地方も取り残されない」

万人に対し女性

・５％で７人に１人の子

ピコ太郎を担ぎ出し、彼の決まり文句「ＰＰ

公式な統計などを用いた評価のみでなく、いらに性と生殖に関する健康の課題が明らかとＡＰ」にちなんで「」とのタイトルにすることで、注Partnership
目を集めることにむしろ焦点を当てたもの

わゆる定性的な評価も取り込むことができ、Public Private Action forだった。
そ れ か ら ４ 年 が 経 ち、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 実 施 が年」に入った本年、日本は２回目の専門家やステークホルダーによる進捗評価の「行動の自発的国家レビュー（ＶＮＲ）を行うことと現状が明らかになってきている（ＳＤＧｓ白書
編集委員会編「ＳＤＧｓ白書」 NextPublishing、
２０２１年）。多様な目で評価を行うことで、評価の中で特筆すべきなのは、地方自治体
うした状況を反映し、本文でも１５０ページ

74

来都市」のスキームは本年で４年目に入った。

に至り、ＳＤＧｓの認知も広がってきた。こ35

13
日本の取り組みの全体像も見えてこよう。

50近く、国連が定めたグローバル指標での進捗なった。さまざまな調査で認知度も％前後だ。折しも本年版の「ＳＤＧｓ白書」も出版され、なったことなども示されている。

それほどＳＤＧｓの認知も進んでおらず、対30対応の全体像を把握することにつながるから

15

29

10

1
寄稿

36

JULY 2021 市政

鹿児島県徳之島町

香川県三豊市
高知県土佐町

北陸・中部地方

静岡県浜松市
愛知県豊田市
愛知県豊橋市
愛知県岡崎市

内閣府地方創生推進事務局資料より作成

静岡県掛川市

熊本県熊本市

三重県志摩市
愛媛県西条市

熊本県山都町
鹿児島県大崎町

静岡県静岡市

岡山県倉敷市三重県いなべ市

沖縄県石垣市

沖縄県恩納村広島県東広島市
愛媛県松山市

鹿児島県鹿児島市

静岡県富士市

愛知県小牧市

徳島県上勝町福岡県福津市
福岡県大牟田市

愛知県名古屋市
三重県
愛知県知立市
愛知県
熊本県水俣市

石川県小松市
石川県加賀市
福井県
福井県鯖江市
岐阜県
岐阜県岐阜市
熊本県小国町熊本県菊池市

新潟県妙高市

富山県南砺市
石川県金沢市
石川県白山市
石川県能美市

富山県
長野県長野市
長野県大町市
岐阜県高山市
長野県
長野県伊那市
岐阜県美濃加茂市
静岡県富士宮市
沖縄県

新潟県見附市

岡山県西粟倉村
岡山県真庭市
鳥取県日南町広島県
山口県宇部市
福岡県北九州市
福岡県宗像市
長崎県対馬市
長崎県壱岐市

宮城県仙台市

鳥取県智頭町

石川県珠洲市 富山県富山市
福島県郡山市

関東地方
岡山県岡山市※県が選定されている場合は県全域を着色

宮城県東松島市

神奈川県松田町

山形県飯豊町神奈川県小田原市
福島県福島市

神奈川県川崎市
神奈川県横浜市
神奈川県鎌倉市
宮城県石巻市

近畿地方

千葉県市原市

山形県鶴岡市

和歌山県和歌山市

神奈川県

山形県米沢市
鳥取県鳥取市

岩手県陸前高田市

神奈川県相模原市

奈良県十津川村

東京都墨田区
岩手県一関市東京都江戸川区
秋田県仙北市

大阪府富田林市
大阪府堺市

東京都豊島区

奈良県三郷町東京都日野市
岩手県岩手町

奈良県広陵町
大阪府・大阪市

埼玉県さいたま市

埼玉県春日部市

兵庫県明石市

北海道ニセコ町

茨城県つくば市
埼玉県

滋賀県湖南市
兵庫県西脇市

北海道上士幌町

奈良県生駒市
兵庫県姫路市

群馬県
北海道札幌市
滋賀県

大阪府豊中市

栃木県宇都宮市
北海道

京都府京都市
大阪府能勢町

茨城県境町
群馬県みなかみ町
北海道下川町京都府京丹後市

京都府舞鶴市
京都府亀岡市

都市が本年新たに選出された都市を含めると、実に向けて強化することなどは、こうした取り組る。例えば、廃棄物の管理をＳＤＧｓ達成へ

１２４都市が未来都市となり、うち削減や、２０３０年までの食品廃棄の半減もみに当てはまるだろう。ＳＤＧｓは廃棄物の地方自治体がこれほどまで熱心にＳＤＧｓ

目指しているのである。今の取り組みの延長

モデル事業を推進する。
に取り組む例は、他国では耳にしたことはな

で削減を進めても、なかなか目標に達するものではない。何があればそれだけの削減が可能となるのか、知恵を絞って変革に向かうこ地 域 を 活 性 化 す る た め に は、 金 融 の 力 もとが求められているのである。

と合致する部分が多い。「だれ一人取り残され必 要 だ。 数 年 前 か ら 地 方 創 生 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ 金 融

事 業 者 の 中 に は、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ に 向 か う よ う なない」地域をつくることで、高齢化社会でも地域にはそれぞれ固有の文化や特徴があ

活 動 を 進 め て い る 事 業 者 も 少 な く な い。 こと い う 考 え 方 も 出 て き て い る。 地 域 事 業 者る。 そ の 個 性 を 生 か し な が ら、 普 遍 的 か つ

う し た 点 に 目 を 付 け て、 地 方 自 治 体 が 地 域

持続可能な都市をつくることはもとより、「どグローバルな価値としてのＳＤＧｓを内部事業者のＳＤＧｓに向かうような取り組みに は、 ま だ Ｓ Ｄ Ｇ ｓ を 知 っ て い る 人 は そ れ

化 し て い く と い う 点 も、 親 和 性 が あ る。 Ｓを ハ イ ラ イ ト し、 認 知 す る こ と に よ っ て、の都市も取り残されない」という意味でも、

ＤＧｓは目指すところが明らかとなっていそうした企業を金融機関が応援できるよう

ほ ど 多 く は な い の が 現 状 だ。 一 方 で、 地 域

る も の の、 そ の や り 方 に 統 一 さ れ た ル ー ルにしようという考え方だ。

例えば、静岡県はＳＤＧｓ宣言という取りして地域ごとに、テーラーメードのルールをことをうたっている。従って、国ごとに、そる。国連は、国が責任を持って実施していくで は な い こ と に も、 留 意 し て お く 必 要 が あ

ただし、このことはルールを否定するもの

県 が さ ま ざ ま な 支 援 を 行 う と い う 仕 組 み だ。

えた。こうしてＳＤＧｓ推進企業になると、認定をする仕組みを関東経済産業局と共に考条件を満たすことでＳＤＧｓ推進企業というキームを考えた。あるいは長野県は、一定のえる事業者が自主的に宣言をするようなス組みを導入し、ＳＤＧｓに向かっていると考作って進めることが適切であるならば、ルーこうした取り組みが広がることで、ＳＤＧｓ

るわけである。

を 生 か し な が ら、 目 標 を 目 指 す こ と が で きが あ る わ け で は な い。 従 っ て、 地 域 の 個 性

地方創生と向かう方向を一つにする。

がちな地方都市にとって、地方創生の考え方

ＳＤＧｓは、人口減少が進み「取り残され」言ってよい。

い。日本が先進的に進めていることの一つと40ルを作って目標を目指すことも十分あり得

市政 JULY 2021

37

SDGsを原動力とした地方創生の推進へ
特集

ＳＤＧｓ未来都市所在地

地方創生ＳＤＧｓ金融フレームワーク

登録/認定制度を通じて幅広い地域事業者の参画を促し、SDGs達成に取り組む主体のすそ野を拡大

モニタリングを通じて得られた知見を自らの目利き力やコンサルテ
ィング能力等の強化に活かす

行動喚起のために必要な「翻訳」作業

http://

ロナの経験を踏まえたＳＤＧｓ達成へのカの 方 策 」 を 導 き 出 し た（）。 キ ー ワ ー ド は、
xsdg.jp/12nohosaku.html
グ リ ー ン を 力 に 変 え る こ と と、 多 様 性 を 力

ギとなる

Ｇｓに向かっていると言えるのか。ＳＤＧｓに変えること、である。

では、一体どのようなことを行えば、ＳＤに書かれていることは、グローバルな視点のる。これを、ＳＤＧｓを道しるべとしながら、コロナによってオンラインでの勤務や教育

こ う し た 点 に 注 目 し、 私 が 代 表 を 務 め る

グリーンと多様性を力に変える方向へと導くものが多く、また、政策的なものが多い。企「慶應義塾大学ＳＦＣ研究所ｘＳＤＧ・ラボ」

こ と が 大 事 だ と い う 趣 旨 だ。 そ う し な い 限をはじめとした活動が大幅に増加した。しか（以下、「ｘＳＤＧ・ラボ」）では、「企業のたり、オンライン教育もデジタルデバイドを生

業 行 動 へ と 落 と し 込 む た め に は、 ワ ン ク ッ

めのＳＤＧｓ行動リスト」というものを企業

むことで、新たな格差を生みかねない。注意

し、オンラインはどのような方向にも進み得とのコラボレーションで作ってみた。ＳＤＧ

深くコロナの先の世界をかじ取りするためンを貼り付けることで「やった気」になって

推 進 が ど の よ う に な る か、 オ ン ラ イ ン で 議

パ ー ト ナ ー と と も に、 コ ロ ナ 後 の Ｓ Ｄ Ｇ ｓ

コンソーシアムに参加する企業や自治体の達 成 す べ く、 総 合 的 に 取 り 組 み を 進 め る こ

な っ て も、 ２ ０ ３ ０ 年 ま で に 全 て の 目 標 をて い る。 入 り 口 は 一 つ の 目 標 が き っ か け と

不 可 分 で あ る と い う こ と が、 再 三 触 れ ら れ38

JULY 2021 市政に向かう企業が金融面でもメリットを得るこ

出典：内閣府地方創生推進事務局（2019年）と が で き れ ば、 社 会 は 持 続 可 能 な 方 向 に 向

地域金融機関が、与信先企業に対してモニタリング、フォローアップを実施することで育成・成長に貢献

機関投資家等と地域金融機関の協調・協業を推進「登録/認定制度」を構築し、地域事業者のSDGs達成に向けた取組
を見える化

フェーズ２の実践を通じて優れた取組を行った地域金融機関を政府が表彰する制度を創設

フェーズ２ＳＤＧｓを通じた地域
金融機関と地域事業者の連携促進

フェーズ３ＳＤＧｓを通じた地域金融機関等と機関投資家・大手銀行・証券会社等の連携促進
フェーズ１ 地域事業者のＳＤＧｓ
達成に向けた取組の見える化

ション「翻訳作業」が必要になる。

ｓの企業行動への翻訳リストである。その中に、ＳＤＧｓは重要な指針となる。

昨今ＳＤＧｓが認知されてきたのは好ま

身は「ＳＤＧｓ白書」にも掲載してあるので、ご関心があればぜひ見ていただきたい。「翻訳こ れ か ら の 社 会 を 考 え る に 当 た り、 コ ロ

いる主体が増えていることも気になるとこ

し い こ と だ が、 同 時 に、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の ア イ コ
ナ 禍 と そ こ か ら の 回 復 を ど の よ う に 行 う か、ろだ。「２０３０アジェンダ」の中でも、ＳＤ作業」の一助になればと考えている。

と い う こ と は 避 け て 通 れ な い。 上 記 し た ｘ

Ｇｓは

目標と１６９ターゲットが一体でＳＤＧ・ラボは、昨年コロナ禍が襲って以降、論 を 重 ね て き た。 こ れ も ま た、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ ととが重要だ。

年」は、こうした認識

で取り組みを進めていくことが肝要である。

これからの「行動のターゲットの実施がコロナの影響でどのよ
うに変わっていくかを「翻訳」したものである。その作業のダイジェスト版として、「コ10かっていくことだろう。

政府

12

17

表彰等
モニタリングフォローアップ
提案
登録・認定

機関投資家、
大手銀行、証券等
投融資、
働きかけ
地域金融機関地域事業者等地方公共団体投融資
官民連携

誰ひとり取り残さない
持続可能なまちづくりを目指して〜ＳＤＧｓの理念と手法を自治体施策に有効に活用する事例紹介として〜

かどわきみつひろが自治体行政の強力な推進力になると確信

門脇光浩

ティの維持が困難になる地域が出始めるなしたからである。

せんぼく

ど、さまざまな課題が複合的に関連する課題①田沢湖再生の夢はかなうのか

仙北市長（秋田県）

先進地でもある。さらに、昨年からのコロナ

本 市 と 東 北 大 学 は、 平 成

はじめに
仙北市は、秋田県の東部中央に位置し、岩禍により、基幹産業の一つである観光に関わ年に地域社会

年に、旧田沢手県と隣接する地域で、平成桧木内川堤の桜、豊富な泉質を誇る温泉、田た。 観 光 資 源 と し て、 角 館 の 武 家 屋 敷、

誰ひとり取り残さない持続可能なまちづくり

からＳＤＧｓ推進の取り組みを開始し、市民

水 素 エ ネ ル ギ ー 生 成 事 業 で あ る。 玉 川 温 泉の 一 つ は、 強 酸 性 の 玉 川 温 泉 水 を 活 用 し たと し た 連 携 協 定 を 締 結 し た。 こ の 連 携 の 柱

業振興および教育の充実を図ることを目的に お け る エ ネ ル ギ ー、 資 源 の 有 効 活 用、 産

沢湖、秋田駒ヶ岳、八幡平などの自然、角館を推進している。本稿では、本市がＳＤＧｓの 源 泉 は、湖町、旧角館町、旧西木村が合併して誕生し祭りのやま行事、上桧木内の紙風船上げなどを推進することになった経緯、ＳＤＧｓ未来

ひのきないがわをはじめとする多くの伝統文化に恵まれてい都市としての特徴的な事業を紹介する。

かんがい

当時のエネルギー需要や東北地方を襲ったの 無 毒 化 が 課 題 で あ っ た が、 昭 和

年 に、１・２で江戸時代から下流域でる。そのため、コロナ禍以前には年間を通じて、 約 ５ ０ ０ 万 人 の 観 光 客 を お 迎 え し て お

水を確保するため田沢湖を水がめとして活凶 作 に よ り、 水 力 発 電 お よ び 灌 漑 の た め のＳ Ｄ Ｇ ｓ は、 今 で こ そ、 テ レ ビ や 新 聞 な

用 す る こ と と な り、 田 沢 湖 に 酸 性 の 玉 川 の

なぜＳＤＧｓに取り組むのか

まな有形無形の素材を磨き上げ、国内はもとどで目にしないことはないほど世間に知らこのため、田沢湖の環境は激変し、豊かな水が導水された。
般 的 な 言 葉 と は 言 え な い 状 況 で あ っ た。 そ漁場でもあり固有種のクニマスも生息してい年 当 時 は、 一

一方で、本市の総人口は令和３年１月にはの よ う な 中 で、 本 市 が Ｓ Ｄ Ｇ ｓ に 取 り 組 む

た田沢湖の生物は死滅した。その後、国、秋れ る 言 葉 に な っ た が、 平 成
年９月

契 機 と な っ た の は、 東 北 大 学 大 学 院 環 境 科

田県、東北電力による玉川の中和処理事業が目指していたところである。

％

学研究科（以下、東北大学）との連携によりpH

２万５２５７人と、合併当初の平成に達している。生産年齢人口の減少は特に深は５・４まで回4330より、国外から訪れる人々を魅了するまちをり、人、自然、産業、生活、文化などさまざ

15pH

このような状況の中、本市では、平成2930

る事業者への影響は甚大である。

開始され、現在の田沢湖のかくのだてまちから７０００人以上減少し、高齢化率はＳ Ｄ Ｇ ｓ の 考 え 方 に 触 れ、 そ の 理 念 や 手 法

年

刻で、地域産業の担い手不足や地域コミュニ

市政 JULY 2021

39

17

2
SDGsを原動力とした地方創生の推進へ

寄稿

特集

17

観点からクニマスの発眼卵が全国の湖に送らのクニマスが絶滅する以前には、食糧増産のはまだまだ多くの課題がある。また、田沢湖

ク キ ャ ス テ ィ ン グ と い う 考 え 方 で、 未 来 のＳＤＧｓを実践する手法の一つであるバッ

で、 将 来 展 望 が 見 い だ せ な か っ た。 し か し、

し か し な が ら、 単 発 の 実 証 実 験 に な り が ち

近 未 来 技 術 の 実 証 実 験 に 取 り 組 ん で き た。

ド ロ ー ン に よ る 図 書 配 送 の 実 証 実 験 な ど、

な る 無 人 運 転 バ ス の レ ベ ル ４ 自 動 走 行 や、温泉水からの水素生成について、改良型の小本事業では、東北大学との連携により玉川

し、令和２年度までの事業として実施した。

同年２次募集の地方創生推進交付金で事業化

モデル 事 業 と しての 選 定 で は な かったので、本市の提案は、残念ながら予算が手当される市へ応募し、ＳＤＧｓ未来都市に選定された。

マート農業の推進をテーマにＳＤＧｓ未来都

年には、田沢湖の歴史や文確認され、クニマスの田沢湖への里帰りの機運が高まった。
その後、平成このように、玉川の水は、古くから毒水とる環境を取り戻すことが、仙北市民の悲願と見されて以来、田沢湖にクニマスが繁殖でき

ま で 確 認 し、 実 施 中 の 施 策 と の 関 係 を 整 理

こ で、 本 市 で は、 全 て の タ ー ゲ ッ ト の 内 容の 施 策 と 無 縁 と 考 え が ち な も の も あ る。 そキ ャ ッ チ フ レ ー ズ を 一 見 し た だ け で は、 市ル２の「飢餓をゼロに」のように、ゴールのいて次世代を担う方々に知っていただくことしており、まずは、田沢湖をめぐる状況につについては、国、秋田県などと連携して推進て議論している。また、田沢湖再生の加速化などを実施し、スマート農業の在り方についるとともに、農業従事者を対象とした研修会

値目標を設定しているが、本市では、全てのしんちょく

ＳＤＧｓのゴールに市の主要事業を結び付

け て 数 値 目 標 を 設 定 し、 進 捗 管 理 し て い る。

40

JULY 2021 市政

年に前述の田沢湖再生とスれ、そのうち、水温などの繁殖条件がクニマ

本 市 で 近 未 来 技 術 が 活 用 さ れ る 状 況 を 描 き、型水素生成プラントを製作し、実用化のため

本市は、平成スの生態にあった山梨県の西湖でのみ繁殖がそれを達成するための手法を検討することの課題を明らかにすることができた。東北大年 に は、 公 道 で は わ が 国 初 と年に、クニマスであることがで、 地 に 足 の 着 い た 近 未 来 技 術 実 証 の 在 り

学とは引き続き連携し、実用化に向けた検討

た 後、 平 成

化、未来へのメッセージを発信することを目方 が 見 え、 本 市 の 基 幹 産 業 の 一 つ で あ る 農を進めていく計画である。スマート農業につ

６・０を達成するに的に、田沢湖クニマス未来館が開館し、秋田業 に お い て、 ス マ ー ト 農 業 を 実 践 す る 施 策

いては、ドローンによる農産物運搬の実証実復したが、目標である

県が山梨県から貸与されているクニマスを生の検討を開始した。

成功し、平成体展示するとともに、環境学習の場として活呼ばれ厄介なものとして扱われてきたが、玉し た。 そ の 結 果、 本 市 の 施 策 は Ｓ Ｄ Ｇ ｓ のか ら 始 め、 令 和 ２ 年 度 に は、 年 間 を 通 じ て年前にクニマスが発川の源泉である玉川温泉の水が、水素エネル

全てのゴールに関連していることが明らか

１０００人以上の児童生徒に環境学習の場

年以上となるが、ギーとして活用でき、また、田沢湖の環境修に な り、 本 市 で は、 持 続 可 能 な ま ち づ く りとして田沢湖クニマス未来館が活用されてら復にも一定の効果があるのであれば、経済、を 従 前 か ら 進 め て い た が、 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 理 念なっている。

社会、環境の三側面の相乗効果が期待できるいる。

①ＳＤＧｓ未来都市計画

本計画では、ＳＤＧｓのゴールに対する数と 関 連 付 け る こ と で、 施 策 の 推 進 力 と な る

年に国家戦略特区（地方②近未来技術の実装は実現できるのか
本市では、平成27

創生特区・近未来技術実証特区）に指定され

ＳＤＧｓ推進の取り組みと課題事業として、ＳＤＧｓに取り組む自治体の中11と確信した。

の ゴ ー ル は、 例 え ば、 ゴ ー験、センサーを活用した稲の生育管理、ほ場2229

でも特徴的な施策を展開できると考えた。

ＳＤＧｓの③全ての施策がＳＤＧｓにつながる

30

用されている。田沢湖の環境が破壊されてか

28の水温・水位管理について実証実験を実施す

pH

17

80

のＳＤＧｓのゴールの一つを取りと し て お り、 ゴ ー ル ご と の 数 値 目 標 設 定 な

Ｗ Ｇ は、 全 て の 課 か ら 委 員 を 出 す 全 庁 体 制

本 部 を 設 置 し 対 応 し て い る。 同 推 進 本 部 のうな形で関わることが可能なのか解説していどのようにつながり、市民一人一人がどのよ載している。記事では、そのゴールが市民と上げ、解説する記事を毎月１回のペースで掲が増えてきており、今後は、秋田県内での連は、秋田県内でもＳＤＧｓに取り組む自治体

共 有 で き る 点 で 非 常 に 有 益 で あ る。 最 近 で体の連携は、各自治体の特徴的な取り組みを

市サミットを構成している。このような自治都市に選定されており、東北ＳＤＧｓ未来都

ど に は、 ワ ー ク シ ョ ッ プ を 開 催 し て、 政 策る。また、同時に、不定期ではあるが、市民携も図ることが必要である。

広報誌でに 横 串 を 通 す よ う な 役 割 を 持 た せ て お り、

でＳＤＧｓの重要性を理解し自ら積極的に関これらの進捗管理については、ＳＤＧｓ推進

ＳＤＧｓを通じた各課との連携にも貢献しわっている方々を紹介し（これまで、聴覚障用して、市民サービスの向上と産業振興を図分野を軸に、先進的な情報通信技術などを活「便利な移動」「どこでも市役所」という五つの「健康長生き」「稼げる農業」「つながる観光」

がり、「しあわせな未来のいなか」をテーマに、内閣府のスーパーシティ構想への提案につなるために必要な近未来技術の活用の議論は、また、ＷＧから出された地域課題を解決すな市民主体の活動が広がっていくことを期待手を離れた取り組みも進んでおり、このよう師として招待されるなど、最近では、行政のた方が地域のコミュニティからＳＤＧｓの講る。これがきっかけで、記事で取り上げられ取り組み事例を共有できるよう工夫してい高校生の取り組みなどを紹介）、ＳＤＧｓのがい者支援活動、消防団活動、男女共同参画、な取り組みにおいては、ＳＤＧｓの理念が行ろになっており、分野横断型の施策や全庁的添った施策を検討する上で、重要なよりどこ

針 は、 こ の 困 難 な 状 況 で こ そ、 市 民 に 寄 り

り残さない持続可能なまちづくり」の基本方る。しかしながら、本市が描く「誰ひとり取さまざまな困難を抱えている方も増えていコロナ禍の影響で、市民の生活は一変し、政内部で浸透してきた影響が多分にあったとしている。
一方で、民間企業との連携はまだ十分ではでは不可能であり、市民や民間企業との連携

前述したＳＤＧｓの目標達成は、行政単独

えているが、取り組みは進んでいないのが現ことからスタートすることが必要であると考め、ＳＤＧｓに取り組むメリットを共有する

しかし、ＳＤＧｓの理念をどのように市の施ルを感じたりする場面があるかもしれない。

い出しにくかったり、取り組むためのハード

ＳＤＧｓの取り組みは、そのメリットが見実感している。

が必要不可欠である。また、行政は旗振り役状である。

ない。本市の企業は、中小零細企業が多いたではあるが、市民や民間企業もそれぞれの立として実感していただけるかなどの工夫をす

策と関連付けるか、市民一人一人の取り組み
東 北 地 方 か ら は、 本 市 の ほ か、 東 松 島 市、ることで、本市のような小規模自治体でも十③自治体間連携
飯豊町、陸前高田市、郡山市、岩手町、仙台

分ＳＤＧｓに取り組めると考えている。

が重要である。
本市では、ＳＤＧｓ推進を市民と共有する

市、石巻市、鶴岡市の９市町がＳＤＧｓ未来場で主体であることを理解していただくこと②市民との連携

中山間地の将来像を提案した。

り、誰ひとり取り残さない持続可能な豊かな

おわりに

ている。

17

ためのシンポジウムを何度か開催したほか、市政 JULY 2021

41

SDGsを原動力とした地方創生の推進へ
特集コロナ禍におけるＳＤＧｓの推進

もとむら け ん た ろ う

宮 ヶ 瀬 湖 や 津 久 井 湖、 相 模 湖 が 広 が り、 流に 指 定 さ れ て い る 雄 大 な 森 林 地 帯 の ほ か、の人たちに親しまれている。

プ や 釣 り、 ハ イ キ ン グ の 適 地 と し て も 多 くと と も に、 そ の 豊 か な 自 然 環 境 は、 キ ャ ン

相模原市長（神奈川県）本村賢太郎
さがみはら〜ＳＤＧｓを起点とした官民連携の強化と地域活性化〜

はじめに域に恵みをもたらす水源地の役割を果たす部に位置し、多様な都市機能を持った中りを進める本市は、令和２年７月にＳＤＧｓ

都市と自然が調和し、持続可能なまちづく

相模原市は、首都圏南西部、神奈川県の北心市街地と、中山間地域を含む地区が共未来都市に選定されたところである。

ＳＤＧｓの普及啓発と連携体制の強化の相次ぐ開通など、交通アクセスの優位

は、圏央道相模原ＩＣと相模原愛川ＩＣ

う理念や、経済、社会、環境の三側面の調和、標であるが、その「誰一人取り残さない」といＳＤＧｓは２０１５年に採択された国際目【普及啓発】

性を背景に、産業用ロボットなどのリーころである。

ｓの普及啓発に力を入れて取り組んでいるともらうことであると考え、本市では、ＳＤＧ

ｓの意義を市民、企業、団体などに共有してナーシップの構築にまず必要なのは、ＳＤＧ

ダ ー と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ で あ る。 パ ー ト

り 最 も 重 要 な こ と は、 多 様 な ス テ ー ク ホ ル

与えるものである。そして、その実現に当た

域を持続可能なものとし、また地域に活力を複数課題の統合的解決といった考え方は、地公園や神奈川県立陣馬相模湖自然公園

一 方 で 市 の 西 部 に は、 丹 沢 大 山 国 定

まれている。

模原駅を中心に、ますますの発展が見込

生かしたまちづくりが検討されている相

日米陸軍相模総合補給廠の一部返還地をほきゅうしょう央新幹線の駅が設置される橋本駅や、在く発展を続けている。今後も、リニア中み、首都圏南西部の玄関口として、大きディング産業や大型物流施設の立地が進

市内には六つの鉄道路線が通り、近年

自然を併せ持つ都市である。

であると同時に、山や湖、川など豊かな存しており、都心から近い都市的な地域

流域に恵みをもたらす水源地の一つ、宮ヶ瀬湖

3
寄稿

42

JULY 2021 市政

ショップの開催などに加え、ＳＤＧｓ特設サ

ど で の ブ ー ス 出 展、 シ ン ポ ジ ウ ム や ワ ー ク

具体的には、広報紙での周知やイベントな

カードゲーム「相模原市版 Get The Point」を作成し、小中学校での活用を進めている。

ながら学べる相模原市オリジナルＳＤＧｓ

特徴的な取り組みとして、ＳＤＧｓを楽しみ

理解促進につながっている。また、その他のより甚大な被害があった。こうしたことを受元年東日本台風においては、土砂災害などにな課題を抱えている。また、気候変動の影響

化、地域コミュニティの希薄化などさまざま

や今後見込まれる人口減少、公共施設の老朽

本市では、多様なステークホルダーが連携なった具体的行動の促進を目的に、政令指定

けて、市全体での危機感の共有や全市一丸とによる自然災害の激甚化も顕著であり、令和イト「 SDGs one by one」の開設・運用を行っている。特設サイトでは、オリジナルキャラ【連携体制の強化】て分かりやすく解説するとともに、市の取りを深め、ＳＤＧｓの達成や地域課題の解決、都市で初となる「気候非常事態宣言」を表明しのゴールについ組みに加えて、市内でＳＤＧｓの達成に向け

地域の活性化を図ることを目的に、令和２年た。さらに、新型コロナウイルス感染症の拡クターを用いてＳＤＧｓやて取り組む企業や団体の取材記事を多数掲

８月に「さがみはらＳＤＧｓパートナー制度」

喫緊の対応が求められている。

万プ

載。こうした工夫により、閲覧数は月団体を登録しており、ＳＤＧｓの達成に【コロナ対策＋ＯＮＥ

大は、地域経済に大きな打撃を与えており、小学校でのSDGsカードゲームの様子

を立ち上げた。令和３年３月時点で２７９の17

10

レビューを超え、広くＳＤＧｓの普及啓発・

向 け た 課 題 の 共 有 や、 相 互 の 情 報 発 信、

補助事業】

えた交流を促進することで、新たな価値人など、さまざまな主体による分野を超開している。企業、ＮＰＯ法人、学校法点を持って、新型コロナウイルス感染症に対業」を実施した。この事業は、ＳＤＧｓの視ナ対策＋ＯＮＥ ＳＤＧｓアクション補助事

このような状況において、本市では「コロＳＤＧｓアクション
パートナー間のマッチング支援などを展を創出していきたいと考えている。

て、 地 域 の 活 性 化 に つ な が る と と も に、みは、社会課題、地域課題の解決を通しけにもなっている。ＳＤＧｓへの取り組

ＳＤＧｓへの取り組みを開始するきっかなどに対し補助を行った。これはプラスチッ

非プラスチック製の容器を導入する飲食店

大 量 に 発 生 す る と い う 問 題 に 対 応 す る た め、

ウ ト 需 要 が 増 え る 中、 プ ラ ス チ ッ ク ご み が具 体 例 を 挙 げ る と、 コ ロ ナ 禍 で テ ー ク ア

応する事業者を支援するものである。

企業などの価値を高めるものでもあるこ

ク ご み の 削 減 に 加 え、 環 境 配 慮 の 姿 勢 を 示

また、本制度は、企業や団体が新たにとから、本制度のさらなる周知を進めてす こ と に よ る 飲 食 店 の イ メ ー ジ ア ッ プ や、質台座を使用した飛沫感染対策用アクリル

ひまつ

また、地元の「さがみはら津久井産材」の木ている。

店を利用する市民への意識啓発も目的としいるところである。

ＳＤＧｓを生かした
課題解決と地域活性化
本市では、急速に進行する少子高齢化

市政 JULY 2021

43

SDGsを原動力とした地方創生の推進へ
特集

より、森林政策の推進に寄与したものと考え

産材の消費や地元産材に親しむ機会の創出にことから、間伐材を活用した本事業は、地元達成に向けて大変重要な役割を果たしている含め、森林の持つ多面的な機能はＳＤＧｓのである。水源涵養や二酸化炭素の吸収などをドの醸成や、都心部などから人を呼び込むこ魅力を再発見することによるシビックプライ

Ｇｓの普及促進とともに、地元住民が地域のの実施を進めている。この取り組みは、ＳＤのできるフィールドとして「スタディツアー」

を掛け合わせ、ＳＤＧｓを体験的に学ぶこと

高まりがある中で、本市では、これらの要素

マイクロツーリズムやＳＤＧｓへの機運の

地域課題の解決につながり、持続可能な地域

場 で Ｓ Ｄ Ｇ ｓ へ の 取 り 組 み を 進 め る こ と は、

多様なステークホルダーが、それぞれの立であると考えている。

進を停滞させることなく、むしろ加速すべき要であり、コロナ禍においてもＳＤＧｓの推

いったＳＤＧｓの視点を取り入れることが重点 や、 多 様 な ス テ ー ク ホ ル ダ ー と の 連 携 とり組むためには、複数課題の統合的解決の視の人口を擁する都市であるとともに、都心や生 命 を も 脅 か す 深 刻 な 脅 威 で あ り、 感 染 拡

新型コロナウイルス感染症はわれわれのらの取り組みは市の課題解決に向けた大きなきな役割であると考えている。そして、それげ、付加価値の創出を促すことも、行政の大44

JULY 2021 市政である。

など経済的に苦しい状況におかれた大学生ら

数多くの個性豊かなキャンプ場を有すること

また、ソフト的な地域資源として、企業にに対し、無償提供された食材を配布する事業

パーティションの購入についても補助の対象

本市においては、新型コロナウイルス感染

どの森林整備が滞ったことが、令和元年東日

よる食品ロスの削減に向けた先進的な事業を展開しているが、この事業は食品ロス削減

も、三密を避けたアウトドア需要が高まって本台風において土砂災害が発生した原因の一や、民間団体による再生可能エネルギーを活の目的も併せ持ち、多くの企業・団体との連とした。本市では市域の６割を森林が占めてつと考えられている。本市では、適切な森林用して防災力を高めるワークショップなど、携により実施されている。このように、経済、症の影響により、アルバイト収入が減少する

保全や木材の循環利用に力を入れるため、本

社会課題や地域課題の解決に資する注目すべ

社会、環境に関する広範な課題に包括的に取いる中で大きな魅力となっている。

年度から森林政策の専管組織を設置し、林業

き取り組みが多くある。

いるが、国産材の需要低下などにより間伐な振興や地元産材の利活用を進めているところている。

とによる交流人口や関係人口の増加にも寄与

社会の実現に資するものである。市が先頭に

かんよう【ＳＤＧｓスタディツアー】

するものであり、地域に活力をもたらすもの

立って取り組みを進める中で、企業や団体な

新型コロナウイルス感染症の拡大により、移動が制限される中で注目を集めているのと考えている。

どのさまざまなＳＤＧｓの取り組みを掘り起が、自宅から１時間程度の近距離を旅行する「マイクロツーリズム」
である。

横浜などの人口集中地域から１時間程度でア大防止は最優先して取り組むべき課題だ

原動力となるとともに、地方創生に結び付く

こ す と と も に、 そ れ ぞ れ の 取 り 組 み を つ な

クセスが可能なことから、マイクロツーリズ

が、 同 時 に、 地 域 経 済 へ の 打 撃、 貧 困 や 格ことからも、今後一層ＳＤＧｓの推進に力強

おわりに

ムの旅行先として大きな優位性を持ってい差 の 拡 大、 プ ラ ス チ ッ ク ご み の 増 加 な ど 広

く取り組んでいく。

万人る。加えて、ハイキングを楽しめる山々や四範な課題への対応が求められているところ

本市は全国的な観光地ではないが、季折々の表情を見せる湖などの豊かな自然、

72

年３月には、高規格幹線

たかおかとしはる

月実施予定の全日本Ｓ

年 に 化 学 工 場 が 進 出 し、 工

年には昭和の大合併もあり、人口は５万人を超えた。当時、地その後、昭和み、人口も急増していった。

電気などのインフラ整備、経済成長が進業都市として急速に発展する中、鉄道・たが、明治

２０００人の半農半漁の村にすぎなかっ本 市 は、 明 治 中 期 ま で は 人 口 １ 万水俣病の経験

定された。

来都市」に県内３件目の自治体として選また、令和２年７月には「ＳＤＧｓ未いる。

人口の増加を図る地域振興策を推進してた 」 の リ ニ ュ ー ア ル オ ー プ ン な ど、 交 流権大会や、令和４年春の「道の駅みなまＵＰ（スタンドアップパドルボード）選手

して、令和３年のアクセスが格段に向上した。これを契機とターチェンジが開通するなど、九州各方面へ

水俣市（熊本県）髙岡利治
みなまた「みんなが幸せを感じ
笑顔あふれる元気なまち」を目指してあり、さらに平成

31

道路である南九州西回り自動車道の水俣イン

地元でのSUP大会の様子

はじめに
水俣市は、熊本県の南端、鹿児島県との県％を山林が占境に位置する、人口約２万３０００人のまちである。
総面積約１６３㎢のうち約め、北東を矢城山、大関山、国見山、南東をし ら ぬ い矢筈岳、鬼岳、亀嶺峠に連なる山々に囲まれ、
やつしろ

西側に面した八代海（不知火海）の海辺はリアス海岸になっており、風光明媚な景観が魅力
こである。また、海の「湯の児温泉」、山の「湯の鶴温泉」と風情の異なる二つの温泉が湧き、集落は二級河川である水俣川の流域に沿って形 成 さ れ、 河 口 部 の 狭 い 平 地 に 市 街 地 が 広がっている。
このように、海・山・川の自然に恵まれた
本市では、不知火や甘夏などのかんきつ類をはじめ、ブランド化を進めている「みなまた1031

和紅茶」や「恋路カキ」など、“地のもの”も豊富である。
交通面では、市内に九州新幹線新水俣駅が市政 JULY 2021

45

41

75

4
寄稿

SDGsを原動力とした地方創生の推進へ
特集

種の神器やさまざまな産業分野に用いられてビ・冷蔵庫・洗濯機など国民生活を支えた三

元 の 工 場 で 作 ら れ て い た 製 品 原 料 は、 テ レ
名 が 指 導 に 当 た り、 資 源 ご み を 持 っ て き た

クル推進員とリサイクル当番の住民２〜３の 分 別 ス テ ー シ ョ ン を 設 け、 地 区 の リ サ イ

分

住 民 一 人 一 人 が 分 別 す る（ 開 始 当 時 は別、 現 在 は

おり、水俣のみならず、日本全体の工業国化と発展、国民生活の合理化・利便性を支えて分別）。市民の手により分別さ本市の目指す姿

笑顔あふれる元気なまち」である。

本市の目指す将来像は「みんなが幸せを感じ

こ の 将 来 像 は、 令 和 ７ 年 を 目 標 年 次 と し、年に策定した「第６次水俣市総合計画」

は毎年、排出量に応じて「リサイクル推進事

たっては、ＳＤＧｓの理念に基づいて地域経で 定 め た も の で あ る。 総 合 計 画 の 策 定 に 当

平成

この頃、経済成長と利益優先による開発が業助成金」として各地域に還元され、地域独

れ た ご み は 一 部 有 価 処 分 さ れ、 そ の 売 却 益

全国各地で進み、自然環境の破壊、公害が発営を進めるため、目指す将来像にそのコンセ生し、本市では、昭和全国に先駆けて行った「ごみの高度分別収ない、「笑顔あふれる元気なまち」は、経済、「 み ん な が 幸 せ を 感 じ 」 は、 誰 も 取 り 残 さ

プトを反映させている。

市化の縮図」とも言われ、水俣病に起因する集とリサイクル」は、後に「水俣方式」と呼ば年以上の長きにわたり水俣病問題に向か本市が抱える課題

ある、という意味を持つ。

社 会、 環 境 が 健 全 に 循 環 し、 市 民 が 笑 顔 で

被 害 は、 健 康 被 害、 環 境 汚 染 に と ど ま ら ず、ていった。
高度経済成長期を迎え国民が豊かさを享受する中、本市は長期にわたりこれらの問題と向き合ってきたが、平成に入り環境再生・地域再生の息吹が芽生え、これ以降、単なる公害都市からの脱皮にとどまらない、創造的なまちづくりに取り組むことになった。

地域再生の実践そ の 主 な 取 り 組 み と し て、 平 成 ５ 年 に 始めた「ごみの高度分別収集とリサイクル」がある。
家庭ごみを資源化し、循環社会の実現を目指すため、市民が主体となって徹底した分別を実施している。
地域コミュニティを基礎単位とする３００

目指していく必要がある。

推進し、社会全体が好循環する地域づくりをの三側面の調和による持続可能な地域経営を

ＤＧｓの理念に基づいた、経済、社会、環境

た環境配慮型のまちづくりを踏まえつつ、Ｓ

まちをつくっていくには、これまで培ってきい状況が続く中、未来にわたって持続可能な一方で、人口減少、高齢化の進行など厳し

り、一定の成果を挙げてきた。

信、国内外からの研修生の受け入れなどにより 組 み を は じ め、 再 発 防 止 に 向 け た 情 報 発

生かし、環境に配慮したさまざまな施策や取い合ってきた本市では、そこから得た教訓を60こすなど、種々の問題が地域社会を疲弊させれ、全国各地に広がっていった。

充てられている。

自に取り組むさまざまな自治活動の財源にいた。

20
市民によるごみ分別の様子

年、水俣病が公式確

30

22

患者や地域に対する差別、偏見なども引き起認された。「水俣の歴史は日本における工業都

31

46

JULY 2021 市政

えてきた地元商工業、豊かな食・温泉・自然

活力ある地場企業づくりを推進するととも①地域に根差した強い産業基盤づくり〔経済〕の四つを中心に取り組むこととしている。

ため、水俣市ＳＤＧｓ未来都市計画では、次てよかった」と感じられるまちを築いていく「水俣に生まれてよかった」、「水俣で暮らしを推進し、市民の健康を増進するとともに、

また、ライフステージに応じた健康づくり指す。

う、共に支えあう「地域共生社会」の実現を目関わらず、全ての市民が安心して暮らせるよる環境を整備しながら、年齢や障害の有無に安心して子どもを産み、健やかに育てられ

ＳＤＧｓの理念に基づきなど、誇れるまちの財産（宝）が数多くある。

に、新たな課題にチャレンジする人や企業を本市には、多様で温かい人、長く地域を支

課題解決を目指す

これらの地域の宝を生かし、それぞれを調和

水俣市立総合医療センターを中心とした地域を目指す。

もに、循環型社会の形成、低炭素社会の実現

境に配慮したさまざまな施策に取り組むとと水俣病の経験を教訓として、引き続き、環④次代へつなぐ環境づくり〔環境〕

医療の充実を図る。

応援することで創業しやすい環境づくりに努

本年4月に開設した企業支援センター

さ せ、 子 ど も か ら 高 齢 者 ま で 全 て の 世 代 がめる。

また、安全・安心な地元農林水産物のブランド化、６次産業化、加工品開発などを通じて高付加価値化を推進する。
さらに、豊かな自然や温泉など、地域にある多彩な観光資源を磨き上げ、多く

また、生活環境を巡るさまざまな問題に適切に対応しつつ、市民主体による環境保全活の人を呼び込むことで、にぎわいのある
まちを築いていく。

推進する。

る教育環境の充実、心身共に健康で生き大限に引き出し、楽しく学ぶことができ

水俣の子どもが持っている可能性を最口」を増やし、これまで先行してきた環境施の中で、主体的に考え、行動できる「活動人づく各取り組みを進め、人口減少が続く状況

これらの水俣市ＳＤＧｓ未来都市計画に基動を支援し、自然を大切にするまちづくりを②豊か な 心 で 未 来 に 挑 戦 す る 人 づ く り〔社会〕

生きと活動できるスポーツ環境の整備を

策を経済振興に効果的に結び付け、持続可能な都市づくりを推進する。

進める。
また、地元唯一の高校である水俣高校

ま た、 地 域 に 内 在 す る 資 源 を 見 つ め 直 し、磨き、結びつけることで「人が元気・経済がを、 関 係 機 関 と と も に 支 援 す る こ と で、その魅力を高めていく。

らも取り組んでいく。

元気・環境が元気」なまちづくりに、これか③住み慣れた地域でいきいきと暮らせる
まちづくり〔社会〕

市政 JULY 2021

47

SDGsを原動力とした地方創生の推進へ
特集

都市の

リスクマネジメント

鍵屋

きるが、スマホアプリは、より細かい地域や場所に住んでいて、指定緊急避難場所まで遠一方、高齢者等でなくても災害リスクの高い

一

今後の時間ごとの推移などの情報が分かるのいなどの事情があれば、この段階で避難する。

跡見学園女子大学教授

避難情報改定〜避難準備、避難勧告なくなる〜

避難情報の大幅改定

でお勧めしたい。

変更されている。平成 （２００５）年に初め

さて、この「高齢者等避難」は何度も名称が●居住 者等がとるべき行動 ➡「自らの避難行
動を確認」

沿って考えてみたい。

この機会に再確認する。特に、大きな台風が難場所や避難経路、避難のタイミングなどを、自宅や施設などの災害リスク、指定緊急避という理由で、単に「避難準備情報」になった。

避難）情報」であったが、その後、名称が長いて制定されたときは、「避難準備（要援護者等

ときは、持参する荷物をまとめるなどの避難者施設の被災などを踏まえ「避難準備・高齢

東北豪雨災害や前年の台風第自主避難するとき、どこに避難するかなどをで、例 え ば 旅 行 や 出 張の予 定 を 確 認 したり、

年より５日先までの予報が発表されているの「高齢者等」とは、避難を完了させるのに時●居住 者等がとるべき行動 ➡「危険な場所から高齢者等は避難」●発令される状況 ➡「災害のおそれあり」

い、まだ逃げなくていい」という誤ったメッスがあり「避難準備」だと「準備だけすればい

ること。

・高齢
 者の逃げ遅れによる被災が依然として多く、高齢者をターゲットとして明確にする必要があ

確に変更理由を説明している。

今回のガイドラインでは、以下のように的称に反対した。理由は、人には正常性バイア確認したりして、心づもりをするレベルだ。

セージを伝えかねないからだ。

ていることを忘れてはならない。支援者はまよび障害のある人等、およびその人の避難を
大雨・洪水・高潮の気象状況が悪化していず、自らの安全を確保した上で、避難しよう

者：気象庁）】

るとき、気象庁から市町村単位を基本としてとする人を支援するのが原則である。

支援する者とされている。避難支援者を加え発表される。メディアの天気予報でも把握で●発表される状況 ➡「気象状況悪化」

間を要する在宅または施設利用者の高齢者お私は、この委員会では「避難準備」という名10定された「避難情報に関するガイドライン」に【警戒レベル１ 早期注意情報（発表者：気象庁）】

平成 （２０１７）
年には、前々年９月の関東・準備をしておく。

者等避難開始」に変更された。

号による高齢【警戒レベル３ 高齢者等避難（市町村長が発令）】

29【警戒レベル２ 大雨・洪水・高潮注意報（発表

台風の進路および強度の予報は、２０１９●居住 者等がとるべき行動 ➡「災害への心構えを高める」

近付くなど、気象状況悪化が強く見込まれるわったのか、なぜ、その必要があったのかを改

避 難 情 報 が 大 幅 に 改 定 さ れ た。 何 が ど う 変

災害対策基本法改正（５月 日施行）
により、
20

● 発表
 される状況 ➡「今後気象状況悪化のおそれ」17

第 135回54

JULY 2021 市政

Risk Management

・平成 年台風第 号時の高齢者施設での被災の教訓として、当時の「避難準備情報」という名称
10

ガイドラインでは避難指示に一本化する理由を次のように説明している。

に、必要と認める地域の、必要と認める居住者等に対し発令される情報である。

●居住者等がとるべき行動 ➡「命の危険 直

ちに安全確保！」リードタイムを確保できていないおそれがある）、

だが、どう行動すればよいかが分かりにくかっ・本来、居住者等が避難すべき避難勧告のタイミ
ングで避難しない人が多く（避難指示（緊急）ではあったこと。また、「要配慮者」よりも直感的に

また、避難勧告と避難指示（緊急）の違いが居住た。そこで、名称を「緊急安全確保」とし、避自宅や近隣の建物で直ちに身の安全を確保す

難場所などへの避難が安全にできない場合に、これまでの警戒レベル５は「災害発生情報」

分かりやすい「高齢者等」と表現した方がよいと者等に十分に理解されていない上、警戒レベル４

グを明確にするため、いずれも避難を促す情報

られ分かりにくいことから、避難すべきタイミン

るベストの行動をとるよう促す情報とした。

に避難勧告と避難指示（緊急）の両方が位置付けである警戒レベル４の避難勧告および避難指示ること。

す るタ イ ミン グで ある認 識 が 薄 れるおそ れ があ（緊急）については避難指示に一本化し、避難勧るという強い意志を感じさせるものだ。関係問題に正面から向き合い、今回で決着をつけ

避難情報の改定は、これまでのさまざまな【警戒レベル４ 避難指示
（市町村長が発令）】することとする。（傍線は筆者による）先述の住民アンケートでも「実際に避難す●居住 者等がとるべき行動 ➡「危険な場所か
ら全員避難」
なお、避難とは「危険な場所から難を避け

表理事など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危者のご努力に心から敬意を表したい。

地域活性化伝道師、（一社）福祉防災コミュニティ協会代

るタイミング」を問う質問に対して、避難指関するサブワーキンググループ座長」など政府委員。内閣府る」ことを意味し、必ずしも屋外への立ち退

古屋大学大学院兼任講師。内閣府「高齢者等の避難に示（緊急）で避難すると答えた人が ・０％、

女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名き避難を求めているわけではない。浸水が極月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月跡見学園

・４％で管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3

避難勧告で避難すると答えた人はてより強く避難行動に結びつくと考えられる。

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。

めて低いと想定される場合は屋内で安全を確
以前、市区町村の全域に避難勧告などが出【警戒レベル５ 緊急安全確保（市町村長が発令）】あったので、避難指示の方が避難勧告に比べされたとき、どこに避難すればいいのか、と●発令される状況 ➡「災害発生または切迫」

機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

保すればよい。

いう批判があったが、危険な場所にいる住民

緊急安全確保について、ガイドラインではは切迫している状況、すなわち、居住者等が身の警戒レベル５緊急安全確保は、災害が発生また

次のように記載されている。

は全員、安全な場所へ避難するようにと考えれば問題ないはずだ。
号などによる災害からの安全を確保するために指定緊急避難場所などへ立

令 和元 年 台 風 第避難に関するワーキンググループで行った住居住者等に対し、「立ち退き避難」を中心とした避えられる状況において、いまだ危険な場所にいる

ち退き避難することが、かえって危険であると考民向けアンケートでは、避難勧告および避難指示（緊急）の両方を正しく認識していたのは・７％にすぎなかった。私も大学教員を含難行動から、「緊急安全確保」を中心とした行動へ

板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機26 40と行動変容するよう市町村長が特に促したい場合

一（かぎやはじめ）

鍵屋

19

めて何人もの方から「避難勧告」と「避難指示」

筆者プロフィール

告を発令しているタイミングで避難指示を発令●発令される状況 ➡「災害のおそれ高い」「避 難準備」で名称が始まると、高齢者等が避難・いう意見があったこと。

にある」ということが分かりにくいという指摘がでは、「要配慮者が避難を開始すべきである状況

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はどちらが強いか、と聞かれたことがある。

市政 JULY 202155

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立谷会長と河野・国務大臣が意見交換、新型コロナワクチン接種の実施の日、立谷会長は、河野・国務大臣と［社会文教部］

実施の加速化等について要望した。

意見交換を行い、新型コロナワクチン接種の５月加速化等について要望#2

環境対策特別委員会委員長の髙橋・稲城
市長が「地域における脱炭素社会の実現に向けた提言」の実現方について、

日、環境対策特別委員会委員長の髙

笹川・環境副大臣に要請
５月

橋・稲城市長は、笹川・環境副大臣に面会の10

上、「地域における脱炭素社会の実現に向け

13#1た提言」の実現方について要請を行った。

立谷会長

［経済部］

笹川・環境副大臣（右）に提言を手交する髙橋・稲城市長（左）動き
全国市長会のMayors' Action
Mayors' Action

５月１日〜６月９日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

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JULY 2021 市政

国と地方の協議の場（令和３年度第１回）

いて協議を行った。
［企画調整室］

定等及び新型コロナウイルス感染症対策につ

本会からは立谷会長が出席し、骨太方針の策

年度第１回）がテレビ会議形式で開催され、６月２日、「国と地方の協議の場」（令和３（テレビ会議）を開催し、立谷会長が出席#4「今後の教職員定数の在り方等に関する
国と地方の協議の場（第１回）」が開催され、本会から吉田・本庄市長（社会文教委員会委員長）
が出席、日、「今後の教職員定数の在り方等

意見発表
５月に関する国と地方の協議の場」が開催され、本会から社会文教委員会委員長の吉田・本庄
市長がオンラインで出席した。

回全国市長会議（通常総会）を開催。

とともに新副会長を選出

回全国市長会議（通常総会）回全国市長会議」を参照）。

をＷＥＢ会議形式により開催した（詳細は本91

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議事に入り、文部科学省から説明の後、地発言する立谷会長（相馬市庁舎にて）#3
方三団体による意見発表を行った。

第当面する重要課題９件の決議を決定する

91

６月９日、第発言する菅・内閣総理大臣（総理官邸にて）［企画調整室］

市政 JULY 2021

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#5

号巻頭の「第91［社会文教部］

社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長

Mayors' Action
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