一般災害対策編

一般災害対策編【 目 次 】

一般災害対策編

【

目

次

】

≪一般災害対策編≫
一般災害対策編 ..........................................................................................................................- 1 【

目

第１部

次

】 .......................................................................................................................- 1 -総則 ..............................................................................................................................- 5 -第１章

計画の目的等 ............................................................................................................- 5 -第１節

計画の目的 ............................................................................................................- 5 -第２節

計画の性格 ............................................................................................................- 6 -第３節

計画の理念 ............................................................................................................- 7 -第４節

計画の修正 ............................................................................................................- 8 -第５節

計画の周知 ............................................................................................................- 8 -第６節

計画の運用・習熟 .................................................................................................- 8 -第２章

防災関連機関の業務の大綱 .......................................................................................- 9 -第３章

町民及び事業所の基本的責務 .................................................................................- 15 -

第４章

町の地域特性及び災害特性 .....................................................................................- 17 -第２部

一般災害予防 ..............................................................................................................- 20 -第１章

災害に強い施設等の整備 ........................................................................................- 20 -第１節

土砂災害等の防止対策の推進..............................................................................- 20 -第２節

河川災害・高潮災害等の防止対策の推進 ............................................................- 26 -第３節

防災構造化の推進 ...............................................................................................- 29 -第４節

建築物災害の防災対策の推進..............................................................................- 33 -第５節

ライフラインの災害防止対策の推進 ...................................................................- 35 -第６節

農業災害の防止対策の推進 .................................................................................- 42 -第７節

防災研究の推進 ...................................................................................................- 45 -

第２章
第１節

迅速かつ円滑な災害応急対策への備え ...................................................................- 46 防災組織の整備 ...................................................................................................- 46 -

-1-

一般災害対策編

一般災害対策編【 目 次 】

第２節

通信・広報体制（機器等）の整備 ......................................................................- 50 -第３節

気象観測体制の整備 ............................................................................................- 54 -第４節

消防体制の整備 ...................................................................................................- 56 -第５節

避難体制の整備 ...................................................................................................- 59 -第６節

救助・救急体制の整備 ........................................................................................- 70 -第７節

交通確保体制の整備 ............................................................................................- 74 -第８節

輸送体制の整備 ...................................................................................................- 77 -第９節

医療体制の整備 ...................................................................................................- 79 -第 10 節その他の災害応急対策事前措置体制の整備 ......................................................- 82 -第 11 節複合災害対策体制の整備 ...................................................................................- 89 -第３章

町民の防災活動の促進 ............................................................................................- 90 -第１節

防災知識の普及啓発 ............................................................................................- 90 -第２節

防災訓練の効果的実施 ........................................................................................- 94 -第３節

自主防災組織の育成強化 .....................................................................................- 97 -第４節

住民及び事業者による地区内の防災活動の推進 ...............................................- 103 -第５節

防災ボランティアの育成強化............................................................................- 104 -第６節

企業防災の促進 .................................................................................................- 107 -第７節

要配慮者の安全確保 ..........................................................................................- 108 -第３部

一般災害応急対策..................................................................................................... - 111 -第１章

活動体制の確立..................................................................................................... - 111 -第１節

応急活動体制の確立 .......................................................................................... - 111 -第２節

情報伝達体制の確立 ..........................................................................................- 123 -第３節

災害救助法の適用及び運用 ...............................................................................- 129 -第４節

広域応援体制.....................................................................................................- 136 -第５節

自衛隊の災害派遣 .............................................................................................- 140 -第６節

技術者、技能者及び労働者の確保 ....................................................................- 149 -第７節

ボランティアとの連携 ......................................................................................- 153 -第８節

災害警備体制.....................................................................................................- 156 -第２章

警戒避難期の応急対策 ..........................................................................................- 158 -第１節

気象警報等の収集・伝達 ...................................................................................- 158 -第２節

災害情報・被害情報の収集・伝達 ....................................................................- 168 -第３節

広報 ...................................................................................................................- 173 -第４節

水防・土砂災害等の防止対策............................................................................- 178 -第５節

消防活動 ............................................................................................................- 181 -第６節

避難の指示、誘導 .............................................................................................- 183 -第７節

救助・救急 ........................................................................................................- 201 -第８節

交通確保・規制 .................................................................................................- 203 -第９節

緊急輸送 ............................................................................................................- 208 -第 10 節

医療・助産・メンタルケア .............................................................................- 213 -第 11 節

要配慮者への緊急支援 ....................................................................................- 221 --2-

一般災害対策編

第３章

一般災害対策編【 目 次 】

事態安定期の応急対策 ..........................................................................................- 225 -第１節

避難所の運営.....................................................................................................- 225 -第２節

食料の供給 ........................................................................................................- 229 -第３節

応急給水 ............................................................................................................- 234 -第４節

生活必需品の給与 .............................................................................................- 238 -第５節

感染症予防対策 .................................................................................................- 242 -第６節

動物保護対策.....................................................................................................- 246 -第７節

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策 ......................................................- 247 -第８節

行方不明者の捜索、遺体の処理等 ....................................................................- 252 -第９節

住宅の供給確保 .................................................................................................- 256 -第 10 節文教対策..........................................................................................................- 259 -第 11 節

義援物資等の取り扱い ....................................................................................- 263 -第 12 節農林水産業災害の応急対策 .............................................................................- 266 -第４章

社会基盤の応急対策 .............................................................................................- 270 -第１節

電力施設の応急対策 ..........................................................................................- 270 -第２節

ガス施設の応急対策 ..........................................................................................- 273 -第３節

上水道施設の応急対策 ......................................................................................- 275 -第４節

下水道施設の応急対策 ......................................................................................- 276 -

第５節

電気通信施設の応急対策 ...................................................................................- 278 -第６節

道路・河川等の公共施設の応急対策 .................................................................- 280 -第４部

一般災害特殊災害.....................................................................................................- 282 -

第１章

海上災害等対策.....................................................................................................- 282 -第１節

予防対策 ............................................................................................................- 282 -第２節

応急対策 ............................................................................................................- 286 -第２章

道路事故対策 ........................................................................................................- 293 -第１節

予防対策 ............................................................................................................- 293 -第２節

応急対策 ............................................................................................................- 295 -第３章

危険物等災害対策 .................................................................................................- 298 -第１節

予防対策 ............................................................................................................- 298 -第２節

応急対策 ............................................................................................................- 301 -第４章

林野火災対策 ........................................................................................................- 305 -第１節予防対策 ............................................................................................................- 305 -第２節

応急対策 ............................................................................................................- 307 -

第５章
第１節
第６章

火山災害対策 ........................................................................................................ - 311 桜島降灰除去計画 ............................................................................................. - 311 不発弾等処理対策 .................................................................................................- 313 -第１節

不発弾等の処理主体等 ......................................................................................- 313 -第２節

処理のための事前準備 ......................................................................................- 315 -第３節

処理体制 ............................................................................................................- 318 -第４節

海上で不発魚雷等が発見された場合の対応 ......................................................- 321 --3-

一般災害対策編

第５部

一般災害対策編【 目 次 】

一般災害復旧・復興 .................................................................................................- 322 -第１章

公共土木施設等の災害復旧 ...................................................................................- 322 -第１節

公共土木施設等の災害復旧事業等の推進 ..........................................................- 322 -第２節

激甚災害の指定 .................................................................................................- 324 -第２章

被災者の災害復旧・復興支援 ...............................................................................- 325 -第１節

被災者の生活確保 .............................................................................................- 325 -第２節

被災者への融資措置 ..........................................................................................- 336 --4-一般災害対策編

第１部
第１章

総則
計画の目的等

第１部

第１章
第１節

総則

計画の目的等計画の目的

本計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号。
）第 42 条の規定に基づき、東串良町
防災会議が作成したもので、町域にかかる災害対策に関して、それぞれの機関がその有する全機能を有効に発揮し、災害予防対策、災害応急対策及び災害復旧対策を実施する総合的かつ計画的な防災行政の整備及び推進を図ること、また、町内の土地や各種施設、町民の生命、身体及び財産を災害から保護することを目的とする。
◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（市町村地域防災計画）
第四十二条

市町村防災会議（市町村防災会議を設置しない市町村にあっては、当該市町村の市町村長。以下この条において同じ。
）は、防災基本計画に基づき、当該市町村の地域に係る市町村地域防災計画を作成し、及び毎年市町村地域防災計画に検討を加え、必要があると認めるときは、これを修正しなければならない。この場合において、当該市町村地
域防災計画は、防災業務計画又は当該市町村を包括する都道府県の都道府県地域防災計画に抵触するものであつてはならない。
２

市町村地域防災計画は、おおむね次に掲げる事項について定めるものとする。

一

当該市町村の地域に係る防災に関し、当該市町村及び当該市町村の区域内の公共的団

体その他防災上重要な施設の管理者（第四項において「当該市町村等」という。
）の処理すべき事務又は業務の大綱
二

当該市町村の地域に係る防災施設の新設又は改良、防災のための調査研究、教育及び訓練その他の災害予防、情報の収集及び伝達、災害に関する予報又は警報の発令及び伝達、避難、消火、水防、救難、救助、衛生その他の災害応急対策並びに災害復旧に関する事項別の計画
三

当該市町村の地域に係る災害に関する前号に掲げる措置に要する労務、施設、設備、物資、資金等の整備、備蓄、調達、配分、輸送、通信等に関する計画
３

市町村地域防災計画は、前項各号に掲げるもののほか、市町村内の一定の地区内の居住者及び当該地区に事業所を有する事業者（以下この項及び次条において「地区居住者等」という。
）が共同して行う防災訓練、地区居住者等による防災活動に必要な物資及び資材の
第１節

計画の目的
-5-

一般災害対策編

第１部
第１章

総則
計画の目的等

備蓄、災害が発生した場合における地区居住者等の相互の支援その他の当該地区における防災活動に関する計画（同条において「地区防災計画」という。
）について定めることができる。
４

市町村防災会議は、市町村地域防災計画を定めるに当たっては、災害が発生した場合において当該市町村等が円滑に他の者の応援を受け、又は他の者を応援することができるよう配慮するものとする。
５

市町村防災会議は、第一項の規定により市町村地域防災計画を作成し、又は修正した

ときは、速やかにこれを都道府県知事に報告するとともに、その要旨を公表しなければならない。
６

都道府県知事は、前項の規定により市町村地域防災計画について報告を受けたときは、

都道府県防災会議の意見を聴くものとし、必要があると認めるときは、当該市町村防災会
議に対し、必要な助言又は勧告をすることができる。
７

第二十一条の規定は、市町村長が第一項の規定により市町村地域防災計画を作成し、又は修正する場合について準用する。

第２節

計画の性格

東串良町地域防災計画は、風水害等の自然災害や大規模事故等に係る「一般災害対策編」、
地震災害に係る「地震災害対策編」、津波災害に係る「津波災害対策編」から構成される。
本計画は、東串良町域の一般災害対策に関する基本計画であり、国の防災基本計画及び鹿児島県地域防災計画に基づいて作成し、当該計画に抵触することがないよう緊密に連携を図ったものである。
図

地域防災計画の体系
災害対策基本法

災害救助法（昭和 36 年法律第 223 号）（昭和 22 年法律第 118 号）
水防法

防災基本計画

鹿児島県地域防災計画（昭和 24 年法律第 193 号）（平成 26 年 1 月）

防災業務計画

東串良町地域防災計画

東 串 良 町 水 防 計 画（平成 21 年 3 月）
東串良町総合振興計画
消防法（昭和 23 年法律第 186 号）

法律

災害時各種マニュアル等
計画等

関係法令・例規集

第２節
-6-

計画の性格

一般災害対策編

第３節

第１部
第１章

総則
計画の目的等

計画の理念

防災対策の基本的な考え方は、住民の生命、身体及び財産を災害から保護し、社会秩序の維持と公共の福祉の確保を図ることである。
これらは行政の力（公助）だけではなく、町民や地域（自助・共助）が災害に備え、協力・連携していくことではじめてなし得るものであることから、本町においては、町、町民、事業者、防災関係者が一体となり、災害に強い「健やかで安心して暮らせる元気なまちづくり」
を進めていくこととし、本計画の基本方針を以下のとおり設定する。
【地域防災計画の基本理念】

健やかで安心して暮らせる元気なまちづくり
第１

総合的な防災計画の作成

東串良町で発生する可能性のある風水害や震災をはじめとした各種の災害や事故、又は複合災害（同時又は連続して２以上の災害が発生し、それらの影響が複合化することにより、被害が深刻化し、災害応急対策が困難になる事象）の発生可能性を認識し、災害を未然に防ぐための災害予防の対策、災害が発生した場合に被害を最小限に抑制するための災害応急の対策、災害発生後の復旧・復興の対策等を備えた総合的な計画とする。

第２防災体制の充実

災害発生時における初動体制を中心に、町災害対策本部の機能をハード及びソフト両面にわたり強化するとともに、各防災関係機関を含めた役割を明示することにより、情報、避難、医療、備蓄、輸送、ライフラインの確保、応援要請等、効果的な各種応急対策が円滑に実施されるよう、町の防災体制の充実を図る。
なお、施策の実施にあたっては、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であることから、被災したとしても人命が失われないことを最重要視し、また経済的被害ができるだけ少なくなるよう、災害時の被害を最小化し、被害の迅速な回復を図る「減災」の考え方をもとに、さまざまな対策を組み合わせて災害に備え、災害時の社会経済活動への影響を最小化にとどめる。
また、被災者のニーズに柔軟かつ機敏に対応するとともに、高齢者、障がい者その他の特に配慮を要する者（以下「要配慮者」とする。
）に配慮するなど、被災者の年齢、性別、障がいの有無といった被災者の実情から生じる多様なニーズに適切に対応する。

第３要配慮者への配慮

近年の各地で発生している災害においては、自力で避難することが困難な高齢者、妊産婦、乳幼児、身体障がい者、難病患者や情報の理解が困難な外国人等、要配慮者の被害が多く見受けられる。
計画では、情報提供や避難誘導等、これらの要配慮者の安全確保に関する対策や配慮の充
第３節

計画の理念
-7-

一般災害対策編

第１部
第１章

総則
計画の目的等実を図る。

第４

地域防災力の向上「自らの命は自ら守る、みんなの命はみんなで守る」という防災の原点に立ったまちづくりを進めるため、町民や事業所等による自主備蓄などの事前の備えや防災意識の高揚とともに、災害発生における消火・人命救出活動等へ協力を促すほか、地域の自主防災組織やボラ
ンティアの育成を強化するなど、自助・共助・公助による地域防災力の向上を図る計画とする。

第５被災者のニーズを踏まえた速やかな災害復旧・復興の推進

過去の災害履歴や今後想定される災害事象によると、災害の程度によっては、膨大な量の施設・公共土木施設等の早期復旧事業の処理や、弔慰金・生活資金融資等被災者への復旧・復興支援のための施策を行う必要が生じる。
被災地の復旧・復興にあたっては、復旧・復興のあらゆる場・組織に女性や障がい者、高齢者等の要配慮者の参画を促進し、男女共同参画の視点や被災者のニーズを踏まえた災害復旧・復興施策を推進するとともに各種制度等を効果的に活用し、町民の生活安定や福祉の向上に留意して早期復旧・復興支援に努めるものとする。

第４節

計画の修正

本計画は、災害対策基本法第 42 条の規定に基づき、毎年定期的に検討を加え修正するとともに、随時必要があると認めるときは、その都度速やかに修正するものとする。

第５節

計画の周知

本計画の内容は、関係防災機関の職員並びにその他防災に関する重要な施設の管理者に周知を図るとともに、特に必要と認める事項については、災害対策基本法第 42 条第４項に定め
る公表のほか、町民にも広く周知徹底させる。

第６節

計画の運用・習熟

本計画は、平素から訓練、研修、広報その他の方法により内容の習熟・習得に努め、平常時の予防対策及び災害時の応急・復旧対策実施時に適切な運用ができるようにしておくものと
する。

第４節
-8-

計画の修正

一般災害対策編

第１部
第２章

第２章

総則
防災関連機関の業務の大綱

防災関連機関の業務の大綱

本章は、本町における防災に際し、町、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び公共的団体その他防災上重要な施設の管理者が、処理すべき事務又は業務を示す。
第１

東串良町

東串良町は、第１段階の防災機関として概ね次の事項を担当する。また、災害救助法が適用された場合は、県知事の通知に基づき必要な救助の実施にあたる。
（１）東串良町防災会議に係る業務に関すること。
（２）防災に係る施設、組織の整備と訓練等の災害予防の対策に関すること。
（３）災害に係る情報の収集、伝達及び被害調査に関すること。
（４）災害の防ぎょと拡大の防止に関すること。
（５）り災者の救助、医療、感染症予防等の救助保護に関すること。
（６）被災した町管理施設の応急対策に関すること。
（７）災害時における文教、保健衛生対策に関すること。
（８）災害時における交通輸送の確保に関すること。
（９）被災者に対する融資等被災者振興対策に関すること。
（10）被災施設の復旧に関すること。
（11）管内関係団体が実施する災害応急対策等の調整に関すること。
（12）災害対策に係る自治体等との相互応援協力及び広域応援協力等に関すること。
（13）その他災害対策に必要な事務又は業務に関すること。
第２消防本部（大隅肝属地区消防組合）

消防本部は、災害予防及び災害発生時における消防・救急救助活動等に関して、第１機関として実施にあたる。
（１）防災に係る施設、組織の整備と訓練等の災害予防の対策に関すること。
（２）災害に係る情報の収集、伝達及び被害調査に関すること。
（３）災害の防ぎょと拡大の防止に関すること。
（４）り災者の救助、医療、感染症予防等の救助保護に関すること。
（５）避難住民の誘導、その他住民の避難措置に関すること。
（６）救援、安否情報の収集、その他住民等の救援措置の実施に対する協力に関すること。
（７）その他緊急事態への対処に関すること。

-9-

一般災害対策編

第３

第１部
第２章

総則
防災関連機関の業務の大綱

鹿児島県

鹿児島県は、町及び指定地方公共機関が処理する防災事務又は業務を助け、これらを総合調整するとともに、概ね次の事項を担当する。また、災害救助法に基づく応急救助を実施
し、かつ町に対し必要な防災上の指示、勧告を行う。
（１）鹿児島県防災会議に係る事務に関すること。
（２）防災に係る施設、組織の整備と訓練等の災害予防の対策に関すること。
（３）災害に係る情報の収集、伝達及び被害調査に関すること。
（４）災害の防ぎょと拡大の防止に関すること。
（５）り災者の救助、医療、感染症予防等の救助保護に関すること。
（６）被災した県管理施設の応急対策に関すること。
（７）災害時の文教、保健衛生対策に関すること。
（８）災害対策要員の供給、あっせんに関すること。
（９）災害時における交通輸送の確保に関すること。
（10）被災者に対する融資等被災者復興対策に関すること。
（11）被災施設の復旧に関すること。
（12）市町村が処理する災害事務又は業務の指導、指示、あっせん等に関すること。
（13）災害対策に係る「九州・山口９県災害時応援協定」、「緊急消防援助隊」等広域応援協力に関すること。
第４鹿児島県警察（肝付警察署）（１）災害情報の収集伝達及び被害実態の把握に関すること。
（２）被災者の救出救助及び避難の指示・誘導に関すること。
（３）交通規制・交通管制に関すること。
（４）死体の見分・検視に関すること。
（５）犯罪の予防等社会秩序の維持に関すること。
（６）その他防災に関し、県警察の所掌すべきこと。
第５指定地方行政機関

指定地方行政機関は、その組織及び機能の全てをあげて、防災に関し概ね次の事項を担当するとともに、県及び町が処理すべき防災事務に関し積極的に協力する。
１

九州農政局（九州農政局

鹿児島県拠点）（１）農地、農業用施設及び農地の保全に係る海岸保全施設等の災害応急対策並びに災害復旧に関すること。
（２）農業に係る防災、災害応急対策及び災害復旧に係る指導調整並びに助言に関すること。
（３）応急用食料の調達・供給対策に関すること。
（４）主要食料の安定供給対策に関すること。
（５）その他防災に関し農政局の所掌すべきこと。
２

九州森林管理局（大隅森林管理署）- 10 -

一般災害対策編

第１部
第２章

総則
防災関連機関の業務の大綱（１）国有林野並びに民有林直轄区域内の治山事業の実施に関すること。
（２）国有保安林、保安施設等の保全に関すること。
（３）災害応急対策用木材（国有林）の需給に関すること。
（４）その他防災に関し森林管理局の所掌すべきこと。
３

九州地方整備局（大隅河川国道事務所）（１）港湾、海岸災害対策に関すること。
（２）高潮、津波災害等の予防に関すること。
（３）直轄公共土木施設の整備と維持・管理に関すること。
（４）直轄河川の水防に関すること。
（５）直轄国道の防災に関すること。
（６）「九州地方における大規模な災害時の応援に関する協定書」に基づく応援の実施。
（７）その他防災に関し整備局の所掌すべきこと。
４

鹿児島労働局（鹿屋労働基準監督署）（１）工場、事業場における労働災害の防止に関すること。
（２）その他防災に関し労働局の所掌すべきこと。
５

福岡管区気象台（鹿児島地方気象台）（１）気象、地象、水象の観測及びその成果の収集、発表を行うこと。
（２）気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る）、水象の予報・警報等の防災情報の発表、伝達及び解説を行うこと。
（３）気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備に努めること。
（４）地方公共団体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言を行うこと。
（５）防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発に努めること。
６

第十管区海上保安本部（志布志海上保安署）（１）海上防災訓練及び海上防災指導の実施に関すること。
（２）警報等の伝達に関すること。
（３）情報の収集に関すること。
（４）海難救助等に関すること。
（５）排出油等の防除に関すること。
（６）海上交通安全の確保に関すること。
（７）治安の維持に関すること。
（８）危険物の保安措置に関すること。
（９）緊急輸送に関すること。
（10）物資の無償貸付又は譲与に関すること。
（11）関係機関等の災害応急対策の実施に対する支援に関すること。
（12）警戒区域の設定に関すること。
（13）その他防災に関し、海上保安部の所掌すべきこと。
※

指定地方行政機関・・・指定行政機関の地方支分部局およびその他の国の地方行政機関
で、政令で定められた組織。

- 11 -

一般災害対策編

第６

第１部
第２章

総則
防災関連機関の業務の大綱

自衛隊（陸上自衛隊第 12 普通科連隊、海上自衛隊第１航空群）（１）人命救助、消防、水防、救助物資、道路の応急復旧、医療、感染症予防、給水等のほか災害通信の支援に関すること。
（２）その他防災に関し自衛隊の所掌すべきこと。
第７指定公共機関及び指定地方公共機関

指定公共機関及び指定地方公共機関は、その組織の公共性又は公益性に鑑み、防災に関し
概ね次の事項を担当するとともに、県及び町が処理すべき防災事務に関し積極的に協力する。
１

西日本電信電話株式会社（鹿児島支店）

災害時における電気通信サービスの確保に関すること。
２

日本郵便株式会社（各支店）（１）災害時における郵政事業運営の確保に関すること。
（２）災害時における郵政事業に係る災害特別事務取扱い及び援護対策に関すること。
ア．被災者に対する郵便葉書等の無償交付
イ．被災者が差し出す郵便物の料金免除
ウ．被災者あて救助用郵便物の料金免除
エ．為替預金及び簡易保険業務の非常取扱い
オ．簡易保険福祉事業団に対する災害救助活動の要請
カ．被災者の救護を目的とする寄付金の送金のための郵便為替の料金免除
キ．郵政公社医療機関による医療救護活動
ク．災害ボランティア口座（３）被災地域地方公共団体に対する簡易保険積立金による短期融資に関すること。
３

日本赤十字社（鹿児島県支部

東串良町分区）（１）災害時における医療救護（医療、助産及び一時保存を除く死体の処理等）に関すること。
（２）こころのケアに関すること。
（３）救援物資の備蓄と配分に関すること。
（４）災害時の血液製剤の供給に関すること。
（５）義援金の受付に関すること。
（６）災害時の赤十字奉仕団をはじめとする防災ボランティアによる活動に関すること。
（７）災害時の外国人の安否調査に関すること。
４

日本放送協会（鹿児島放送局）及び放送関係機関（１）気象予警報、災害情報の放送による周知徹底及び防災知識の普及等災害広報に関すること。
（２）社会事業団体等の行う義援金の募集等に対する協力に関すること。
５

自動車運送機関（大隅交通ネットワーク株式会社、鹿児島県トラック協会）

災害時における貨物自動車による救助物資及び避難者の輸送協力に関すること。

- 12 -

一般災害対策編

６

第１部
第２章

総則
防災関連機関の業務の大綱

電力供給機関（九州電力株式会社

鹿屋営業所）（１）電力施設の整備と防災管理に関すること。
（２）災害時における電力供給確保に関すること。
（３）被災施設の応急対策と災害復旧に関すること。
７

ガス供給機関（１）ガス施設の整備と防災管理に関すること。
（２）災害時におけるガス供給確保に関すること。
（３）被災施設の応急対策と災害復旧に関すること。
８

公益社団法人

鹿児島県医師会（公益社団法人

肝属医師会）

災害時における助産、医療救護に関すること。
９鹿児島県歯科医師会（肝属郡歯科医師会）（１）災害時における歯科医療に関すること。
（２）身元確認に関すること。
10

鹿児島県薬剤師会（肝属支部）

災害時における薬剤の管理及び供給に関すること。
11

鹿児島県看護協会（大隅支部）

災害看護に関すること。
12

鹿児島県建設業協会（肝属支部）（１）公共土木施設の被害情報の収集に関すること。
（２）公共土木施設からの障害物の除去及び応急の復旧に関すること。
※

指定公共機関、指定地方公共機関・・・医療・電気・電気通信・放送・ガス・運送事業者
等、国や地方公共団体と協力して緊急事態などに対処する機関。

第８

公共的団体その他防災上重要な施設の管理者

公共的団体その他防災上重要な施設の管理者は、概ね次の事項を担当し、当該業務の実施を通じ防災に寄与するとともに、県及び町が処理する防災業務に関し自発的に協力する。
１

鹿児島きもつき農業協同組合（１）農作物、家畜の防災、災害応急対策及び災害復旧の指導に関すること。
（２）被災農家に対する融資、あっせんに関すること。
（３）農産物の需給調整に関すること。
（４）被害状況の調査に関すること。
２

鹿児島県農業共済組合（１）罹災農家に対する被害調査及び保険金の支給等に関すること。
（２）災害時における家畜の防疫対策に関すること。
３

林田土地改良区・持留川土地改良区（１）防災のため池、ファームポンド、硬水浄化施設等の整備及び防災管理に関すること。
（２）農地及び農業用施設の被害調査及び災害復旧に関すること。
４

東串良漁業協同組合- 13 -

一般災害対策編

第１部
第２章

総則
防災関連機関の業務の大綱（１）被災漁業者に対する融資、あっせんに関すること。
（２）被害状況の調査に関すること。
５

大隅森林組合（１）山林等の防災、災害応急対策及び災害復旧の指導に関すること。
（２）被災林業者に対する融資、あっせんに関すること。
（３）被害状況の調査に関すること。
６

東串良町商工会（１）商工に関する防災、災害応急対策及び災害復旧の指導に関すること。
（２）被災商工業者に対する融資、あっせんに関すること。
（３）災害時における必要物資の供給及び価格安定対策に関すること。
７

水道事業者

（１）水道施設の整備と防災管理に関すること。
（２）災害時における水の確保に関すること。
（３）被災施設の応急対策と災害復旧に関すること。
８

学校法人（１）防災に係る施設の整備と避難訓練等の災害予防の対策に関すること。
（２）災害時における幼児、児童、生徒及び学生の避難誘導に関すること。
（３）災害時における応急教育の対策に関すること。
（４）被災施設の災害復旧に関すること。
９

東串良町社会福祉協議会（１）被災生活困窮者に対する生活福祉資金の融資に関すること。
（２）福祉救援ボランティアに関すること。
10

病院等経営者（１）防災に係る施設の整備と避難訓練等の災害予防の対策に関すること。
（２）災害時における収容患者の避難誘導に関すること。
（３）被災負傷者等の収容保護に関すること。
（４）災害時における医療、助産等の救護に関すること。
（５）近隣医療機関相互間の救急体制の確立に関すること。
11

社会福祉施設経営者（１）防災設備等の整備と避難訓練の実施等の災害予防の対策に関すること。
（２）災害時における収容者の避難誘導に関すること。
12

金融機関

被災事業者等に対する資金の融資及びあっせんに関すること。
13

その他公共的団体及び防災上重要な施設の管理者

それぞれの職務に関する防災管理、応急対策及び災害復旧に関すること。
※

公共的団体・・・農業協同組合、森林組合、商工会等の産業経済団体、社会福祉協議会、青年団等の文化事業団体等、公共的な活動を営むもの。

- 14 -

一般災害対策編

第１部
第３章

第３章

総則
町民及び事業所の基本的責務

町民及び事業所の基本的責務

本章では、町民及び事業所の基本的責務を示す。
町民及び事業者（管理者）は、各々の防災活動を通じて防災に寄与するとともに、町が処理する防災業務について、自発的に協力するものとする。

第１

町民「自らの身の安全は、自ら守る」自助と、「地域の安全は、地域住民がお互いに助け合って確保する」共助が防災の基本であり、町民はこの観点に立ち、日頃から食品、飲料水等の備
蓄など、自主的に風水害等に備えるとともに、防災訓練や各種防災知識の普及啓発活動をはじめとする県・町・消防機関等の行政が行う地震防災活動と連携・協力する必要がある。
また、町民は、風水害等に際しての警戒・避難活動等における隣保互助等により、被害を未然に防止し、あるいは最小限に止めるため、自ら災害教訓の伝承に努め、地域において相互に協力して防災対策を行うとともに、町及び県が実施する防災業務について、自発的に協力
し、町民全体の生命、身体及び財産の安全の確保に努めなければならない。
１

平常時から実施する事項（１）防災に関する知識の習得（２）地域固有の災害特性の理解と認識（３）家屋等の耐震性の促進、家屋の転倒防止対策（４）ブロック塀等の改修及び生け垣化（５）火気使用器具等の点検と火災予防措置（６）避難場所、避難路の確認（７）飲料水、食料、生活必需品等の備蓄（８）各種防災訓練への参加による防災技能の習得（９）自主防災組織の設立、参加（10）その他災害予防に必要な事項
２

災害発生時に実施が必要となる事項（１）正確な情報の把握及び伝達（２）出火防止措置及び初期消火の実施（３）自主防災組織への参加（４）適切な避難の実施（５）組織的な応急復旧活動への参加と協力（６）その他災害対策に必要な事項- 15 -

一般災害対策編

第２

第１部
第３章

総則
町民及び事業所の基本的責務

事業所

事業者（管理者）は、県・町及びその他の行政機関が実施する防災業務について協力するとともに、事業の実施にあたっては、従業員や顧客の安全を守りながら、経済活動の維持、地域への貢献等の役割を果たすなど、その社会的責務を自覚し、災害を防止するため最大限の努力を払わなくてはならない。
特に、食料、飲料水、生活必需品を提供する事業者など災害応急対策等に係る業務に従事する企業は、町及び県が実施する企業との協定の締結や防災訓練の実施等の防災施策の実施に協力するよう努める。
１

平常時から実施する事項（１）防災責任者の育成（２）建築物の耐震化の促進（３）施設、設備の安全管理（４）防災訓練の実施（５）従業員に対する防災知識の普及（６）自衛消防隊の結成と防災計画の作成（７）地域防災活動への参加、協力（８）防災用資機材の備蓄と管理（９）飲料水、食料、生活必需品等の備蓄（10）広告、外装材等の落下防止（11）その他災害予防に必要な事項
２

災害発生時に実施が必要となる事項（１）正確な情報の把握及び伝達（２）出火防止措置及び初期消火の実施（３）従業員、利用者等の避難（４）応急救急・救護（５）地域活動への協力、支援（６）ボランティア活動への支援（７）その他災害対策に必要な事項- 16 -

一般災害対策編

第１部
第４章

第４章

総則
町の地域特性及び災害特性

町の地域特性及び災害特性

本章では、町の位置、地形、地質特性及び社会条件、並びに地震・津波の災害履歴及び災害特性を示す。

第１

地勢

本町は、東経 130 度 57 分 18 秒から 131 度１分 22 秒、北緯 31 度 21 分 16 秒から 31 度 25
分 59 秒に位置し、大隅半島のほぼ中央部、肝属郡の東端 にあり、北は曽於郡大崎町、南は肝属川を境に肝付町、西は串良川を境に鹿屋市串良町と接し、東は志布志湾に面している。
町域は、東西に 5.5 ㎞、南北に 9.5 ㎞であり、総面積は 27.78k ㎡となっている。
本町には、高隈山系に源を発する串良川、塩入川、肝属川があり、本町はその恵みを受けて発展してきた。
地形は、北西部が狭く南東部が幅広くなっており、南東部の四角形と北西部の三角形が組み合った形となっている。
そして、山岳といわれるような高い山はほとんどなく、最も高いところで海抜 77ｍ、低いところでは２～３ｍ、平均高度は 10ｍぐらいで、ほとんどが平坦地である。
平地は、わずかの高度差をもって台地と低地に分かれ、低地はそのほとんどが水田地帯であり、また、台地は曽於郡大崎町へ連なり、大隅半島の一部を形成する畑地帯となっている。
さらに、集落を囲むように山林が形成されているが、その面積は極めて小さいものとなっている。
地質は、鹿児島県特有の火山灰の上に黒色土壌が覆い、農作物の育成には必ずしも良好な土質とは言えず、雨が降ると表土は流され、日照りが続くと砂ほこりがしている。
本町は、日向灘を回流する黒潮の影響を受けて、比較的温暖な気候に恵まれており、年間平均気温は 17℃～18℃前後で、年間平均降水量は、2,800 ㎜前後となっている。

第２気象

亜熱帯性の低緯度地帯に位置し、また、近海を流れる黒潮の影響により、一般に高温多雨で、例年６、７月頃には梅雨前線の停滞により、しばしば豪雨に見舞われる一方、８、９月には干害も受けやすい地域である。
また、俗にいう台風常襲地帯で、毎年いくつかの台風に見舞われ、夏から秋にかけての雨
は、台風・熱雷雨に伴う一時的な豪雨が多く、梅雨期の豪雨とともに多くの災害を起こす要因となっている。

第３
１

災害の特徴

台風
大隅地方は、台風通過の頻度が高く、本町においても人の被害や建物、船舶、道路、堤- 17 -

第１部
第４章

一般災害対策編

総則
町の地域特性及び災害特性

防、田畑の被害等過去に多くの被害が発生している。
本町並びに本県に被害をもたらす台風は７月から９月頃で年１～２個が襲来し、このう
ち８月に最も多くの被害をもたらしている。また、大型の台風は８月から９月に集中し、被害の規模も大きいものとなっている。
明治以来で最も被害が大きかったものは、明治 19 年９月 23 日の台風接近による漁船遭難、大正 14 年７月 24 日の台風接近による家屋倒壊、漁船遭難、昭和 39 年９月 24 日の台
風 20 号、そして戦後最大級の台風と呼ばれた平成５年９月３日の台風 13 号などが挙げら
れる。
２

大雨
大雨は、４月から５月の低気圧や６月から７月の梅雨前線による大雨、８月から９月の台風によるものが要因として挙げられる。特に水害をもたらす梅雨期の雨は、前期には地雨式の降り方で雨量も少ないが、後期は雷を伴った局地的な豪雨が集中的に降ることがあり、梅雨末期の豪雨によって大きな水害を起こすことが多い。
雨による被害は、田畑の被害、崖崩れ、道路の被害、家屋の浸水等があげられ、このうち大雨による大きな被害は台風によるものが多い。

〈過去の降水量〉
時間最大雨量
日最大雨量

３

肝属川

78 ㎜（鹿屋雨量観測所、平成５年８月１日 1 時）

串良川

84 ㎜（井手雨量観測所、平成 18 年７月５日 22 時）

肝属川 367 ㎜（鹿屋雨量観測所、平成５年８月１日）
串良川 331 ㎜（井手雨量観測所、平成２年９月 29 日）

山腹崩壊、土砂災害等
本町は、台風や集中豪雨の影響によって、山腹崩壊、土砂流出、がけ崩れ等の被害を受けやすい状況にある。
本町並びに大隅地方が台風、大雨の被害を受けやすいのは自然現象によるものであり、水に対して極めて弱いシラス、ボラなどの火山灰土壌が多くを占める上、急傾斜地や肝属川水系・塩入川をはじめとする主要な河川が流れる地形地質など、自然的地勢条件が大雨による水害及び山腹崩壊、土砂災害を受けやすい条件にあるのが特性である。

４

高潮
台風災害のうちで、最も大きな災害を起こすのは高潮であり、一瞬のうちに家屋等が流失する惨事を起こしている。この高潮を起こす原因は、次の４つである。

（１）台風の中心付近の気圧が、外側の気圧より非常に低いため、中心付近の海水が膨れ上がる。
（２）強い風のため、海岸に海水が吹き寄せられる。
（３）台風の中心が近づいたときと、満潮のときが重なると潮の高さは一層高くなる。
（４）台風の速度と湾の固有周期が一致すると、共鳴現象が起こる。この場合は、南よりの風が強くなる場合が高潮の被害は最も大きく、志布志湾沿岸は注意する必要がある。
台風が接近し、満潮時と一致したときは、干潮時でも十分な警戒が必要である。

- 18 -

一般災害対策編

５

第１部
第４章

総則
町の地域特性及び災害特性

火災
災害対策基本法の対象となる火災は、大規模なものに限定しているが、災害救助法適用基準の枠内とされている。
火災は、冬から春先にかけた火災多発期に発生しやすく、この時期に火災が多発し、また大火災が多いのは、季節風による強風や空気が乾燥していることに加え、火気を使用する機会が多くなっていること等が原因と考えられる。

- 19 -

第２部
第１章

一般災害対策編

一般災害予防災害に強い施設等の整備

第２部

第１章
第１節

一般災害予防災害に強い施設等の整備

土砂災害等の防止対策の推進

本町は、地形・地質条件から、山地災害、土石流、地すべり、急傾斜地崩壊等の風水害による斜面崩壊、農地災害等の被害が予想される。
このため、このような災害を防止するため、従来から推進されている各種防災事業を継続
し、風水害に係る災害危険を解消するための事前対策を計画的に推進する。
また、「土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律」（平成 12 年法律第 57 号、平成 13 年４月施行）（以下「土砂災害防止法」という。
）に基づき、土砂災害から住民の生命を守るため、危険性のある区域を明らかにし、警戒避難体制の整備や新規住宅等の立地抑制等のソフト対策を推進する。

土砂災害等の防止対策の推進

土砂災害の防止対策
農地災害等の防止対策

第１１

土砂災害の防止対策

災害危険区域の指定
本町の山崩れ、がけ崩れなどの土砂災害の危険が予想される区域の指定状況は、資料編のとおりである。
また、町は、各種法令の指定要件に該当しない危険箇所についても掌握し、法令指定区域に準じ、危険箇所ごとに、巡視、警戒避難体制等災害の予防に必要な措置を定める。
風水害等の災害に際して、被害の軽減を図るためには、各防災事業を推進し、被害の未然防止や、被害の及ぶ範囲を最小限に止められるよう整備しておくことが基本となる。
このような災害に強い施設等の整備に係る対策を定める。

第１節- 20 -

土砂災害等の防止対策の推進

一般災害対策編

※
２

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

資料編【３．危険箇所等】を参照。
土砂災害防止事業の推進
町及び県は、各種法令等に基づく災害危険箇所の調査結果を踏まえて指定した危険区域に対し、災害防止事業を行い、行為規制や巡視等予防上必要な措置を行う。
（１）急傾斜地崩壊危険箇所
県は、貴重な緑の空間としての環境に配慮しつつ、計画的に施設の整備を進めており、今後も、危険度、緊急度の高い急傾斜地崩壊危険箇所から逐次、事業を実施する。
また、県は、急傾斜地崩壊危険区域に標識板等を設置して地域住民等に周知徹底し、水の放流、のり切、掘削、立木竹の伐採等急傾斜地の崩壊を助長又は誘発するおそれがある行為を制限するとともに、監視業務を行い、災害の未然防止を図る。
町は、巡視警戒等災害予防に必要な措置を行う。
（２）建築基準法に基づく災害危険区域（急傾斜地崩壊危険区域と同一区域を指定）
町及び県は、建築基準法に基づく災害危険区域内における建築に関する制限について
条例で定める。急傾斜地崩壊危険区域、又は津波、高潮、出水もしくは地すべりによる危険の著しい区域では、住家等の建築を制限するとともに、がけ地に近接する既存の不適
格住宅の移転を促進する。がけ地近接等危険住宅移転事業を行う。
（３）宅地造成工事規制区域
県は、宅地造成等規制法により、宅地造成に伴い、がけ崩れ又は土砂の流出を生ずる
おそれの著しい市街地又は市街地になろうとする土地の区域を宅地造成工事規制区域として指定し、規制区域内では宅地造成に許可を要するなどの規制を行うとともに、年２回、工事中の団地について現地点検を行う。
（４）主要交通途絶予想箇所
道路管理者は、落石、崩土、河川の氾濫、浸水、高潮等により交通の途絶が予想される箇所を指定し、大隅地域振興局（建設部）において標示を行うとともに、職員が定期的に
防災パトロールを実施し、実態の把握に努める。また、緊急度の高い箇所から順次、防災工事を実施する。
（５）土砂災害防止法に基づく土砂災害警戒区域等
土砂災害から住民の生命を守るため、土砂災害のおそれのある区域についての危険の周知、警戒避難体制の整備、住宅等の新規立地の抑制、既存住宅の移転促進等のソフト対策を推進する。
①

土砂災害警戒区域の指定
県は、土砂災害により被害を受けるおそれのある区域の地形や地質、土地の利用状況などについて基礎調査を行い、町長の意見を聴いた上で、区域の指定を行う。
町は土砂災害防止法第８条に基づき、本地域防災計画において区域毎に警戒避難体制に関する事項について定め、情報伝達、警戒避難体制の整備、警戒避難に関する事項の住民への周知を図る。

◇土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律〔平成十二年五月八日法律第五十七号〕
第１節

土砂災害等の防止対策の推進- 21 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備（警戒避難体制の整備等）
第八条

市町村防災会議（災害対策基本法（昭和三十六年法律第二百二十三号）第十六条

第一項の市町村防災会議をいい、これを設置しない市町村にあっては、当該市町村の長とする。次項において同じ。
）は、前条第一項の規定による警戒区域の指定があったときは、
市町村地域防災計画（同法第四十二条第一項の市町村地域防災計画をいう。以下同じ。
）において、当該警戒区域ごとに、次に掲げる事項について定めるものとする。
一

土砂災害に関する情報の収集及び伝達並びに予報又は警報の発令及び伝達に関する事

項
二

避難施設その他の避難場所及び避難路その他の避難経路に関する事項

三

災害対策基本法第四十八条第一項の防災訓練として市町村長が行う土砂災害に係る避難訓練の実施に関する事項
四警戒区域内に、要配慮者利用施設（社会福祉施設、学校、医療施設その他の主として

防災上の配慮を要する者が利用する施設をいう。以下同じ。
）であって、急傾斜地の崩壊等が発生するおそれがある場合における当該要配慮者利用施設を利用している者の円滑かつ迅速な避難を確保する必要があると認められるものがある場合にあっては、当該要配慮者
利用施設の名称及び所在地
五救助に関する事項

六前各号に掲げるもののほか、警戒区域における土砂災害を防止するために必要な警戒

避難体制に関する事項
２

市町村防災会議は、前項の規定により市町村地域防災計画において同項第四号に掲げる事項を定めるときは、当該市町村地域防災計画において、急傾斜地の崩壊等が発生する
おそれがある場合における要配慮者利用施設を利用している者の円滑かつ迅速な避難を確保するため、同項第一号に掲げる事項として土砂災害に関する情報、予報及び警報の伝達に関する事項を定めるものとする。
３

警戒区域をその区域に含む市町村の長は、市町村地域防災計画に基づき、国土交通省

令で定めるところにより、土砂災害に関する情報の伝達方法、急傾斜地の崩壊等が発生するおそれがある場合における避難施設その他の避難場所及び避難路その他の避難経路に関する事項その他警戒区域における円滑な警戒避難を確保する上で必要な事項を住民等に周知させるため、これらの事項を記載した印刷物の配布その他の必要な措置を講じなければならない。
※

土砂災害警戒区域（イエローゾーン）
・・・土砂災害のおそれがある区域で、警戒避難体制の整備を図ることを目的として指定。
②

土砂災害特別警戒区域の指定
県は土砂災害により建築物に損傷が生じ、住民に著しい危害が生じるおそれがある区
域について、住民の安全を確保する取り組みを行うため、地形や地質、土地の利用状況などについて基礎調査を行い、町長の意見を聴いた上で、区域の指定を行う。
特別警戒区域内では、住宅地分譲や老人ホーム、病院等の要援護者施設を建築するための開発行為に知事の許可を要するほか、建築基準法による建築物の構造規制、土砂災
害時に著しい損壊が生じる建築物の所有者等に対し移転等の勧告が可能となる。

※

土砂災害特別警戒区域（レッドゾーン）
・・・土砂災害警戒区域の中でも建築物に損壊が第１節- 22 -

土砂災害等の防止対策の推進

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備生じ、住民に著しい危害が生じるおそれがある区域で、住宅等の新規立地の抑制等を目的として指定。
（６）その他の災害危険箇所
町は、各種法令の指定要件に該当しない危険箇所についても掌握し、地域住民へ周知するとともに、法令指定区域に準じ、危険箇所ごとに巡視、警戒避難体制等災害の予防に必要な措置を定めておく。
３

砂防施設等の災害防止
砂防施設管理者及び住民等受益者は、日常の巡視や点検を行い、適切な維持管理に努め、砂防施設等管理者は必要に応じて老朽化対策を推進する。

４

災害危険区域の調査の結果の周知（１）災害危険箇所の点検体制の確立
町は、大隅地域振興局（建設部・農林水産部）、消防機関、警察等関係防災機関等の協力のもとに、災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等の防災点検を計画的に実施する。災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等の防災点検の実施に当たっては、当該危険箇所のある地域の自主防災活動のリーダーや、住民の参加を得て行うよう努める。
住民は、住民自身による災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等の把握に努め、日ごろ
から地域ぐるみで自分たちが居住する地域の防災点検を実施し、危険箇所を把握するとともに、新たに災害の発生が疑われる箇所等を発見したときは、速やかに総務課又は建設課等に通報する。
（２）災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等の災害危険性の把握・周知
町は、災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等の内容を住民が十分認識するよう、国等の調査結果を周知・公表する。危険箇所以外でも多くの災害が発生しているため、町は、
その他の災害危険予想箇所についても掌握し、住民に周知する。また、独自の調査によって明らかになった土石流、がけ崩れ、地すべりなどの危険性について、調査結果を積極的に住民へ周知する。
（３）災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等に係る避難場所等防災情報の周知・徹底
町は、災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等に係る避難場所、避難所、避難路及び避難方法を、次に示すあらゆる手段により地域住民に周知する。
①

災害危険箇所、土砂災害警戒区域等、避難場所、避難所、避難路及び避難方法を公表する。

②

災害危険箇所、土砂災害警戒区域等の他、避難所場、避難所、避難路、消火・防災施設等を明記した地区別防災地図（防災マップ）の作成・掲示・配布を行う。

③

広報紙、町ホームページ、ポスターやパンフレット等により、また、自主防災組織や振興会等の総会、公民館長会等あらゆる機会・手段を通じて周知を図る。

５

災害危険箇所等の警戒避難体制の整備（１）災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等の警戒体制の確立
災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等のある地区の自主防災組織や住民は、常日頃か
第１節

土砂災害等の防止対策の推進- 23 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

ら危険箇所の状態について監視し、災害の発生する危険性がある場合、早めに避難できるように心がける。
町は、気象予警報等が出された場合、災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等のある地
区の住民に対して、速やかに避難誘導等の行動に移れる体制を確立しておく。
（２）避難対象地区の指定及び警戒巡視員の選任等
町は、人家等に被害を与えるおそれがある危険箇所がある地区を避難対象地区として指定し、地区ごとに避難場所、避難路、避難方法等を定めた避難計画を作成する。
また、必要により、地区ごとに警戒巡視員を選任又は委嘱しておく。
（３）避難計画の整備
町は、特に、災害危険箇所及び土砂災害警戒区域等の住民を対象に、下記の内容の避難計画を作成する。
①

災害危険箇所の概況
当該地区の世帯数、人口及び避難等の際留意すべき要配慮者の状況、福祉施設等の状況を把握しておく。

②

住民への情報伝達方法の整備
町防災行政無線のほか、地域コミュニティ無線、広報車、消防団員等による戸別広報
等の伝達方法について、効果的な運用方法を整備しておく。

③

避難場所、避難所及び避難路の指定
災害の種類ごとに、災害の危険から緊急に逃れるための施設・場所を指定緊急避難場
所として指定するとともに、構造や立地条件等安全性と利便性に十分配慮して、災害後、被災者を一時的に滞在させるため公共施設等を指定避難所として指定する。避難路についても、途中にがけ崩れや浸水、高潮等の影響がない安全な経路を複数定める。
また、指定緊急避難場所や指定避難所での住民の世話人の配備等の措置を講じる。

④

避難誘導員等の指定
避難する際、消防団員や青年団、自主防災組織のリーダー等誘導員を定め、特に、地域の独居の高齢者等の要配慮者については、誘導・支援担当者を定めておくなどの措置を講じる。

⑤

避難指示等の基準の設定
土砂災害警戒情報が発表された場合に、直ちに避難指示等を発令することを基本とした具体的な避難指示等の発令基準を設定するものとする。
また、土砂災害警戒区域等を避難指示等の発令単位として事前に設定し、土砂災害警
戒情報及び土砂災害警戒情報の補足情報となる河川砂防情報システムによる危険度レベル（レベル１、２、３、４）、気象庁の防災情報提供システムや気象庁ホームページの大雨警報（土砂災害）の危険度分布等を用い、事前に定めた発令単位と危険度の高まっている領域が重複する区域等に避難指示等を適切な範囲に絞り込んで発令できるよう、発令範囲をあらかじめ具体的に設定するとともに、必要に応じ見直すよう努めるものとする。

（４）住民の自主的避難の指導
町は、土砂災害が発生した時の住民の自主的避難について、広報紙をはじめ、あらゆ
る機会を通じて指導するとともに、雨量等の情報をできる限り、住民に提供するよう努
第１節- 24 -

土砂災害等の防止対策の推進

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備める。避難対象地区の住民避難は、隣保精神に基づいて組織された自主防災組織等により地域ぐるみで、早めに行うよう努める。
このため、町及び各防災機関は協力して、積極的に自主防災組織等の育成・強化に努める。
（５）避難訓練
町及び各防災関係機関の長は、地区内の自主防災組織等とも十分連携をとりつつ、適宜、斜面さいがい崩壊等を想定した避難訓練を実施するよう努める。
（６）要配慮者関連施設への情報伝達体制の整備
土砂災害警戒区域等内に、要配慮者関連施設等ある場合には、当該施設の利用者の円
滑な警戒避難が行われるよう土砂災害に関する情報等の伝達方法を定めておく。

第２１

農地災害等の防止対策

農地防災・保全施設の整備
本町は、シラス等の特殊土壌が広く分布し、台風や集中豪雨により、農地の表土流出や斜面崩壊等の災害が多発し、農地・農業用施設、人家等に被害が及んでいる。これらの被害を防止、軽減するために、排水路、ため池、排水機場等の農地防災・保全施設の整備を行
い、農村地域の災害発生防止に努める。
また、ため池等の農業水利施設については、早急な改修が困難なものや、改修が終わっているものについても、人的被害が発生した場合に備えて、被害想定区域や避難場所等を地図化したハザードマップの整備など、減災対策にも努める。

第１節

土砂災害等の防止対策の推進- 25 -

一般災害対策編

第２節

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

河川災害・高潮災害等の防止対策の推進

本町は、台風常襲地帯、多雨地帯、特殊土壌地帯という気象・地理的に厳しい自然条件のもとにおかれ、河川は、その大半がシラス台地を流れていることから、洪水の被害を受けやすい特質がある。また、沿岸部は、高潮、波浪災害等を受けやすい特質があり、河川災害、高潮
災害等に対する防止対策を講じておく必要がある。このため、このような災害を防止するため、県及び町は、従来から推進されている河川堤防、海岸保全施設等の整備事業を継続して推進する。

河川災害の防止対策

河川災害・高潮災害等の防止対策の推進

高潮災害等の防止対策

第１１

河川災害の防止対策

河川等重要水防区域等危険予想区域の把握、周知
町は、河川等重要水防区域及び重要水防区域以外の危険予想区域において、住民への周知に努めるとともに、町独自に河川災害の危険性等に関する以下の事項を把握し、その結果を必要に応じ、関係地域の住民等に周知する。

（１）河川の形状、地盤高に応じた浸水危険性の把握（２）避難路上の障害物などの把握（３）指定避難所等の配置状況・堅牢度等の把握（４）危険区域内に居住する住民構成や地域・近隣単位の自主避難体制の検討※

重要水防区域・・・河川、海岸等で特に重要な水防区域と認められる区域及びその中で危険と予想される区域

２

洪水予報

（１）洪水予報
洪水予報とは、水防法第 10 条第 2 項及び第 11 条第 1 項の規定に基づき、国土交通大臣又は知事が指定した河川について、洪水のおそれがあると認められるとき、国土交通
大臣又は知事が気象庁長官と共同してその状況を周知させるため、水位又は流量等の現況及び予想を示して行う発表をいう。
（２）洪水予報における避難判断の目安とする水位○

はん濫注意水位：水防団の出動の目安となる水位○

避難判断水位：市町村長の避難準備情報の発表判断の目安、河川のはん濫に関する住

民への注意喚起の目安となる水位○

はん濫危険水位：市町村長の避難指示等の発令判断の目安、住民の避難判断、相当の第２節

河川災害・高潮災害等の防止対策の推進- 26 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

家屋浸水等の被害を生じるはん濫のおそれがある水位◇水防法〔昭和二十四年六月四日号外法律第百九十三号〕（国の機関が行う洪水予報等）
第十条

気象庁長官は、気象等の状況により洪水、津波又は高潮のおそれがあると認められるときは、その状況を国土交通大臣及び関係都道府県知事に通知するとともに、必要に応じ放送機関、新聞社、通信社その他の報道機関（以下「報道機関」という。）の協力を求めて、これを一般に周知させなければならない。
２

国土交通大臣は、二以上の都府県の区域にわたる河川その他の流域面積が大きい河川

で洪水により国民経済上重大な損害を生ずるおそれがあるものとして指定した河川について、気象庁長官と共同して、洪水のおそれがあると認められるときは水位又は流量を、はん濫した後においては水位若しくは流量又ははん濫により浸水する区域及びその水深を示して当該河川の状況を関係都道府県知事に通知するとともに、必要に応じ報道機関の協力を求めて、これを一般に周知させなければならない。
３

都道府県知事は、前二項の規定による通知を受けた場合においては、直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者及び量水標管理者（量水標等の管理者をいう。以下同じ。）に、その受けた通知に係る事項（量水標管理者にあっては、洪水又は高潮に係る事項に限る。）を通知しなければならない。
（都道府県知事が行う洪水予報）
第十一条

都道府県知事は、前条第二項の規定により国土交通大臣が指定した河川以外の流域面積が大きい河川で洪水により相当な損害を生ずるおそれがあるものとして指定した河川について、洪水のおそれがあると認められるときは、気象庁長官と共同して、その状
況を水位又は流量を示して直ちに都道府県の水防計画で定める水防管理者及び量水標管理者に通知するとともに、必要に応じ報道機関の協力を求めて、これを一般に周知させなけ
ればならない。
２

都道府県知事は、前項の規定による指定をしようとするときは、気象庁長官に協議す

るものとする。
（水位の通報及び公表）
第十二条

都道府県の水防計画で定める水防管理者又は量水標管理者は、洪水若しくは高潮のおそれがあることを自ら知り、又は第十条第三項若しくは前条第一項の規定による通知を受けた場合において、量水標等の示す水位が都道府県知事の定める通報水位を超える
ときは、その水位の状況を、都道府県の水防計画で定めるところにより、関係者に通報しなければならない。
２

都道府県の水防計画で定める量水標管理者は、量水標等の示す水位が警戒水位（前項の通報水位を超える水位であって洪水又は高潮による災害の発生を警戒すべきものとして都道府県知事が定める水位をいう。以下同じ。）を超えるときは、その水位の状況を、都道
府県の水防計画で定めるところにより、公表しなければならない。

第２節

河川災害・高潮災害等の防止対策の推進- 27 -

一般災害対策編

表

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

町内の水防区域等
基準観測所の設定水位

危険箇所の状況地域（背後地）条件

管
河川
河川名

危険箇所
理

観測

種別
者

所名

はん濫
注意水位

避難判断
水位

はん濫
危険水位

キロ標

氾濫人口

浸水戸数
（戸）

左・右岸

地先名

（人）

左岸

新川西

79

(km)
床上 20 戸
肝属川

一級

国

俣瀬

3.80m

4.70m

5.00m

0.8

床下 16 戸
池之原
串良川

一級

国

豊栄

3.70m

4.40m

4.90m

7.2

左岸

床上 209 戸567

・岩弘

床下 27 戸床上 5 戸

串良川

一級

国

豊栄

3.70m

4.40m

4.90m

7.8

左岸

岩弘

13
床下 0 戸

川西・
串良川

一級

国

豊栄

3.70m

4.40m

4.90m

3.0

左岸

床上 12 戸109

池之原

床下 33 戸※川の流れの方向（下流）に向かって右側を右岸（うがん）、左側を左岸（さがん）。

３

危険予想区域の巡視等（１）重要水防区域
水防管理者は、異常降雨によって河川の水位が上昇しているとき、又は指定河川について水防警報が発せられたとき等には、「東串良町水防計画書」に示す危険区域内の堤防等の巡視を行うとともに、当該区域ごとに監視のための水防団員（消防団員）を配置する。通報その他災害予防上必要な事項については、同計画書に定めるところによる。
（２）その他の河川
町は、町内の河川、水路の危険予想区域について、量水標を適時巡視する。なお、危険箇所の改修については、計画的に実施していく。

第２１

高潮災害等の防止対策

海岸保全施設の整備方策
県においては、台風時の高潮や冬期波浪等による被害が生じやすい海岸を対象として施設整備を実施してきたところであり、今後とも、引き続き、海岸保全施設の整備を国・県へ要望していく。

２

既存海岸保全施設の老朽度点検、改修
県及び町は、従来の高潮、波浪等を念頭にした海岸保全事業を継続し、既存海岸保全施設の老朽度点検を行い、特に重要な施設から改修等を計画的に推進する。

※

海岸保全施設・・・津波・高潮・波浪等の災害、海岸侵食などから背後の人命や財産を保護するため、割海岸保全区域にある堤防・突堤・護岸・砂浜、その他海水の浸入又は海水による侵食を防止するための施設。

第２節

河川災害・高潮災害等の防止対策の推進- 28 -

一般災害対策編

第３節

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

防災構造化の推進

都市等の基盤施設の整備を推進し、災害の拡大を防ぎ、被害の軽減を目指す防災まちづくりを推進するため、これまで個別に実施されてきた都市等の防災環境を整備するための事業を総合調整して実施する。
また、各種法令・諸制度に基づく事業を推進することにより既成市街地を更新し、新規開発にともなう指導・誘導を行うことにより適正な土地利用を推進し、風水害等に備えた安全な都市環境の整備を推進する。

防災構造化の推進

防災的土地利用の推進
建築物の不燃化の推進
道路・公園・緑地・空地等の防災空間の確保

擁壁・ブロック塀等の工作物対策

第１１

防災的土地利用の推進

新規開発に伴う指導・誘導
町は、新規開発等の事業に際して、以下の各種法令等に基づき、防災の観点から総合的な調整・指導を行う。特に、低地部の軟弱地盤地域での大規模宅地造成や危険斜面の周辺等での開発行為に際しては、防災に配慮した土地利用への誘導等を計画的に行う。

（１）宅地造成工事規制区域の安全化
宅地造成等規制法第３条により指定された宅地造成工事規制区域内で行う宅造工事について、同法の規定に基づき指導、取締りを行い、災害の防止に努める。
◇宅地造成等規制法〔昭和三十六年十一月七日法律第百九十一号〕（宅地造成工事規制区域）
第三条

都道府県知事（地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百五十二条の十九第一項の指定都市（以下「指定都市」という。）又は同法第二百五十二条の二十二第一項の中核市（以下「中核市」という。
）の区域内の土地については、それぞれ指定都市又は中核市の長。第二十四条を除き、以下同じ。）は、この法律の目的を達成するために必要があると認めるときは、関係市町村長（特別区の長を含む。以下同じ。
）の意見を聴いて、宅地造成に伴い災害が生ずるおそれが大きい市街地又は市街地となろうとする土地の区域であって、宅地造成に関する工事について規制を行う必要があるものを、宅地造成工事
規制区域として指定することができる。
２

前項の指定は、この法律の目的を達成するため必要な最小限度のものでなければなら

第３節

防災構造化の推進- 29 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備ない。
３

都道府県知事は、第一項の指定をするときは、国土交通省令で定めるところにより、当該宅地造成工事規制区域を公示するとともに、その旨を関係市町村長に通知しなければ
ならない。
４
※

第一項の指定は、前項の公示によってその効力を生ずる。
宅地造成工事規制区域・・・宅地造成に伴い災害が生ずるおそれの著しい市街地や、市街地となろうとする土地の区域（東串良町なし）（２）建築基準法による災害危険区域対策
建築基準法第 39 条により指定された災害危険区域については、建築を制限し、災害防止に努める。
◇建築基準法〔昭和二十五年五月二十四日法律第二百一号〕（災害危険区域）
第三十九条

地方公共団体は、条例で、津波、高潮、出水等による危険の著しい区域を災害危険区域として指定することができる。
２

災害危険区域内における住居の用に供する建築物の建築の禁止その他建築物の建築に関する制限で災害防止上必要なものは、前項の条例で定める。
（３）危険住宅の移転促進

がけ地の崩壊等による危険から住民の生命の安全を確保するため、危険住宅の移転の促進を図る。

第２１

建築物の不燃化の推進

防火、準防火地域の拡大
建築物が密集し、火災により多くの被害を生じる恐れのある地域においては、防火地域
及び準防火地域の指定に努め、耐火建築物等の建築を促進する。特に、商業地域及び近隣商業地域については、防火地域又は準防火地域の指定を検討し、都市の不燃化の促進を図る。

※

防火地域・・・都市計画法に基づき、防火のために特に指定される地域。
（主に建築物が密集する市街地の中心部や幹線道路沿いに指定）この地域内の建物は、耐火建築又は簡易耐火建築としなければならないなど種々の制約を受ける。

※

準防火地域・・・都市計画で指定される火災を防止するために比較的厳しい建築制限が行なわれる地域。

２

消火活動困難地域の解消
町は、土地区画整理事業、市街地再開発事業等により、道路・空地を確保・拡充し、老朽木造住宅密集市街地及び消火活動困難地域の解消に努める。

３

延焼遮断帯等の整備
町は、広幅員の道路・公園等の延焼遮断帯の整備や空地等の確保により、火災の延焼防止を図り、安全な防災都市の創出を誘導する。
第３節- 30 -

防災構造化の推進一般災害対策編

４

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

消防水利・貯水槽等の整備
町は、消防力の基準等に照らし、消防力施設等の充足状況を勘案するとともに、市街地等の火災に対応できるよう、各種事業により、市街地における貯水槽等消防水利の整備を
推進する。

５

その他の災害防止事業
町は、火災時の効果的な消防活動を念頭において、消防活動路等の確保について検討しておく。また、都市公園や防災拠点施設の整備を進め、火災時の消火・避難・救護活動の円
滑な実施を図る。

第３１

道路・公園・緑地・空地等の防災空間の確保

道路・公園・緑地・空地等のオープンスペースの整備（１）道路の整備
道路は、町民の生活と産業の基盤施設として重要な社会資本であるとともに、風水害等の災害時において、人員、物資の緊急輸送、避難路等の役割を発揮するほか、市街地火災に際して、延焼遮断帯としての機能を発揮する。
このため、道路管理者は、災害に強い道路網の整備を計画的に推進し、避難路、緊急輸送道路及び消防活動困難区域の解消に努めるとともに、都市内道路については、多重性・代替性の確保が可能となるよう体系的に整備する。
（２）公園・緑地・空地等のオープンスペースの整備・確保
町及び県は、都市公園等を計画的に配置・整備し、必要に応じ農業集落排水処理施設
等のオープンスペースを確保し、避難地としての機能を強化する。
山麓部などの斜面地等については、砂防事業、地すべり対策事業、急傾斜地崩壊対策事業等と連携し、緑地協定等による市街地における緑地の確保を図り、土砂災害防止、延焼遮断等の機能を有する緑地・空地の体系的な整備・保全を推進する。
２

共同溝等の整備
町及び県は、都市・地域生活の根幹をなす電線、水道管等のライフライン施設の災害による被害を最小限に止めるため、これらを収容するための共同溝等の整備を推進する。

３

防災拠点の確保
大規模災害時における災害応急対策等を効果的に実施するための拠点として、避難地、
災害応急対策支援等の機能を備えた防災拠点の整備に努める。

４

都市防災構造化対策の推進
町及び県は、都市防災構造化対策を緊急かつ総合的に実施すべき地区については、道路・公園・河川・港湾等の都市基盤施設や防災拠点、避難地、避難路、避難誘導標識等の整備に係る事業と連携し、都市の防災化対策を推進する。

第３節

防災構造化の推進- 31 -

一般災害対策編

第４
１

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

擁壁・ブロック塀等の工作物対策

擁壁の安全化
町及び県は、道路部において擁壁を設置する場合は、設計時に安定性を考慮しているが、道路防災点検等を行い、その結果に基づき、必要な補強・補修等の対策を講ずる。宅地に擁壁を設置する場合については、建築基準法に基づく安全化指導を従来に引き続き実施する。

２

ブロック塀等の安全化
町及び県は、これまで、パンフレットの配布等や年２回の建築物防災週間（春（３月１日～３月７日）と秋（８月 30 日～９月５日））において、建築基準法に基づく新設のブロッ
ク塀等の安全化対策や既存のブロック塀等の修繕、補強等の改修について指導しており、引き続き、ブロック塀等の安全化指導や修繕、補強等の改修指導を実施する。

３

窓ガラス等落下物の安全化
これまでに実施している定期報告制度や、年２回の建築物防災週間をはじめとする既存建築物の窓ガラス、外壁タイル等の補修指導を継続するとともに、窓ガラス等の落下物によって公衆に危害を及ぼす危険性の高い市街地については、特にその指導強化に努める。

４

屋外広告物に対する規制
屋外広告物は、「構造及び設置方法は、倒壊、落下等によって公衆に危害を及ぼすおそれのないもの」として一定規模以上の広告物に対して、県により掲出許可基準を設けている。
そのため、風水害時の落下等によって公衆に危害を及ぼす危険性の高い施設については、
特に設置者への指導を県とともに推進する。

第３節- 32 -

防災構造化の推進一般災害対策編

第４節

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

建築物災害の防災対策の推進

強風・豪雨・火災等による災害では、浸水・斜面崩壊等による建物損壊や火災による焼失等の被害が予想される。このため、「構造耐火上の安全性」、「防火性・耐火性」等の安全性を確保することにより、建築物災害の防災対策を推進する。

建築物災害の防災対策の推進

公共施設及び防災基幹施設の安全性の確保

一般建築物の安全性の確保

第１１

公共施設及び防災基幹施設の安全性の確保

公共施設等の安全性の確保
町及び県は、庁舎、学校、公民館、公営住宅等の所管施設について、災害応急対策実施上の重要性、有効性、地域特性等を考慮し、防災上重要と判断される建築物の安全性の確保を図る。

（１）防災管理体制の確立①

防火管理者の設置②

災害予防及び災害発生時の責任、役割区分の明確化（防災組織の確立）③

避難体制の確立
職員及び入所者に対し避難経路を周知徹底し、定期的に避難訓練を実施する等自主防
災管理体制の整備に努める。更に関係機関との連絡体制も整備する。

④

防災施設、設備の整備
ア

不燃化、耐震化の促進

イ

消防用設備等の整備

ウ

防災施設、設備の点検整備⑤

幼稚園、保育所の耐震診断の実施及び耐震化の促進⑥

防災拠点施設等の機能強化
ア

行政庁舎及び防災拠点施設の設置の複数化

イ

データベースの管理体制の強化（２）避難場所となる公共施設の建築
公共建築物にあっては、災害時に有効な避難救護施設となり得るような改築等を検討する。
２

重要防災基幹施設の安全性確保（１）重要防災基幹施設の指定
災害復旧の実施上の重要性、地域特性等を考慮し、防災上の重要建築物を指定し、復第４節

建築物災害の防災対策の推進- 33 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

旧優先順を検討する。
①

防災中枢施設（役場等）②

治安施設（交番等）③

消防施設（消防詰所等）④

医療施設（病院等）⑤

避難施設（小学校、中学校、公民館等）⑥

災害時要援護者施設（福祉施設、保育施設、老人福祉施設等）（２）安全性の確保
重要防災基幹施設は、風水害等の災害時における応急対策活動の拠点となることに加え、避難施設として利用されることが多い。このため、災害時にこれらの施設の機能を確保・保持できるよう安全性の確保を行う。

第２１

一般建築物の安全性の確保

防災指導等による不燃化、安全化の促進
家屋密集度の高い地域については、建築物の不燃化を推進し、火災延焼防止のための延焼遮断帯や緑地帯、避難場所等の防災空間の設置、道路拡幅等の促進に努める。

２

町民等への意識啓発
町及び県は、町民に対して、以下の意識啓発を行う。

（１）建築物の不燃化等の必要性の啓発
建築確認審査を通じて、建築物の不燃化等の関係法令について、普及啓発を図るとともに、既存建物については、改修時の相談に応じる。
（２）がけ地近接危険住宅の移転の啓発
がけ地近接危険住宅の移転について、助成による誘導措置を含め、普及・啓発を図る。
（３）融資制度等の活用による不燃化等の促進①

民間賃貸住宅や分譲住宅に対する住宅金融支援機構の融資制度等を活用し、耐火建築
物及び準耐火建築物の建設を促進する。

②

民間住宅に対する特定優良賃貸住宅制度等を活用して、耐火建築物及び準耐火建築物の建設を促進する。

※

特定優良賃貸住宅制度・・・「特定優良賃貸住宅の供給・促進に関する法律」に基づき、中堅所得者の方に優良な賃貸住宅の供給を促進する目的で都道府県知事等の認定を受け民間事業者が建設し、管理する賃貸住宅。

３

特殊建築物等の安全性の確保（１）特殊建築物の定期的な防災査察の実施
不特定多数の者が利用する病院、旅館、ホテル、物品販売業を営む店舗等の特殊建築物等の施設については、「建築物防災週間（毎年

春（３月１日～３月７日）と秋（８月30 日～９月５日））」において、消防機関等の協力を得て、防災査察を実施するとともに、年間を通じパトロールを行い、建築物の安全を確保する。
第４節- 34 -

建築物災害の防災対策の推進

一般災害対策編

第５節

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

ライフラインの災害防止対策の推進

上下水道、電力、ガス、通信等のライフライン施設、道路・橋りょう、港湾・漁港、河川施設等の公共施設等は、都市・地域生活の根幹をなすものであり、これらが災害により被害を受け、機能麻痺に陥ることによる影響は極めて大きく、特にライフラインの被災は、安否確認、住民の避難、救命・救助等の応急対策活動等に支障を与えるとともに避難生活環境の悪化等をもたらすことから、町、県及びライフライン事業者は、ライフライン施設について、
風水害に強い施設を整備するとともに、災害が発生したときも被害を最小限に止め、早期復旧が図られるよう、系統多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保など施設の災害防止対策を推進する。

第１
１

上水道施設の災害防止

災害に強い水道施設・管路施設の整備の推進
上水道施設は、生命の維持や日常生活に不可欠なため、町は、災害に備え機能が保持できるよう施設整備を行っているが、引き続き、以下の対策により、被害発生の抑制と影響の最小化を図り、災害に強い上水道施設の整備を推進する。

（１）水源施設、管路施設等の上水道供給システムの整備・強化（２）老朽化した水道施設、管路施設等の点検・補修の推進（３）浄水場等における停電対策の推進（４）浸水のおそれがある水道施設における対策の推進（５）土砂崩壊による被災のおそれがある水道施設における対策の推進（６）給水区域の分割による配水管網のブロック化の推進（７）系統間の相互連絡管の整備による広域的なバックアップ体制の推進
２

応急体制の確立、給水施設等の整備の推進
施設の重要度、人口及び将来計画を十分配慮して、施設の防災対策を検討する。

第５節

ライフラインの災害防止対策の推進- 35 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備（１）水源の確保
将来の水需要の増大に対応して新たな水源の確保に努める｡（２）災害が予想される場合の措置
気象台の気象予報・警報に対処し、災害が予想されるときは、各施設の点検整備を行うとともに、各家庭における用水確保の啓発及び配水制限等の措置を検討する。
（３）埋設管の被害軽減
埋設管が敷設されている地理的条件をチェックし、好ましくない条件下にある施設の被害軽減に努める。
（４）災害時応急体制の確立
災害時に備えて緊急措置の方法、分担、連絡体制の確立及び動員計画等の整備を行い、災害時には関係者と連携してその体制の実行に努める。
（５）資機材の点検
応急復旧工事に必要な資機材を点検整備し、その保管場所、方法について確認しておく。
（６）広域応援体制
災害時の水不足を防止し、安定的な供給体制を確保するため、広域的な連携を推進する。
①

水資源の確保・配給体制②

災害時の応急復旧体制③

資機材の確保体制④

災害時の職員及び工事関係者の対応マニュアルの作成⑤

広域的水源対策（海水淡水化等）の活用⑥

給水車、配給用ポリ容器・袋・貯留タンク等の調達確保の検討

第２１

下水道施設の災害防止

老朽施設、管路施設等の点検・補修
下水道施設は、災害に備え機能が保持できるよう施設整備を推進する。

（１）耐震性の劣る配管から鋳鉄管等への敷設替え推進（２）老朽化した施設、管路施設等の点検・補修の推進（３）広域的なバックアップ体制の推進（４）処理場等の耐震化・停電対策の推進
２

応急体制の確立、仮設トイレ等の整備の推進（１）防災対策
施設の重要度、人口及び将来計画を十分配慮して、施設の防災対策を検討する。
①

埋設管が敷設されている地理的条件をチェックし、好ましくない条件下にある施設の被害軽減に努めるため、道路管理者や地下埋設物管理者の連携のもと、管網の現況把
握及び台帳作成について検討する。

②

災害時の緊急措置の方法、分担、連絡体制の確立及び動員計画等の整備を行い、災害
第５節 ライフラインの災害防止対策の推進- 36 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備時には関係者と連携してその体制の実行に努める。
③

応急復旧工事に必要な資機材を点検整備し、その保管場所、方法について検討する。

④

災害時は水の供給不足から処理が不能となることを想定し、仮設トイレの確保と周辺環境の整理について、地域住民との連携協力体制を図っていく。

⑤

汚物の貯留・中継施設の確保、処理施設代替え方策等について、周辺市町との連携協力体制を図っていく。

（２）水害対策①

応急復旧工事に必要な資機材を点検整備し、その保管場所、方法について検討する。

②

停電時に備え、予備動力等の整備点検を行い、また、その運転方法について関係者によく熟知させる。

③

気象台の気象予報・警報に対処し、災害が予想されるときは、各施設の点検整備を行うとともに、各家庭における用水確保の啓発及び排水制限等の措置を検討する。

④

宅地開発の進行に対応した整備計画の見直しを適宜行う。

第３

電力施設の災害防止

九州電力株式会社は、以下の方法により、災害に伴う、電力施設の被害防止のための必要措置を講ずる。
（１）水害対策
ア

水力発電設備過去に発生した災害及び被害の現状、河床上昇等を加味した水位予想に各事業所の特異性を考慮し、防水壁の設置、排水ポンプの設置、機器のかさ上げ、ダム通信確保のための設備の設置、及び建物の密閉化（窓の密閉化、ケーブルダクトの閉鎖等）等を実施す
る。

イ

送電設備
○

架空電線路・・・土砂崩れ、洗堀などが起こるおそれのある箇所のルート変更、擁壁、石積み強化等を実施する。

○
ウ

地中電線路・・・ケーブルヘッドの位置の適正化等による防水対策を実施する。
変電設備
浸冠水のおそれのある箇所は、床面のかさ上げ及び窓の改造、出入り口の角落とし、防水扉の取付け、ケーブルダクトの密閉化等を行うが、建物の構造上、上記防水対策の不可能な箇所では、屋内機器のかさ上げを実施する。
また、屋外機器は基本的にかさ上げを行うが、かさ上げが困難なものは、防水耐水構
造化又は防水壁等を組み合わせて対処する。
（２）風害対策
建築基準法、電気設備に関する技術基準等による風害対策を十分考慮するとともに、既存設備の弱体箇所は、補強等により対処する。
（３）土砂崩れ対策
土砂崩れ対策は、地形・地質等を考慮して、状況により、擁壁、石積み、排水溝などの対策を実施する。
また、災害期前後には、巡視点検の強化、社外モニターの活用等により、被害の未然防第５節

ライフラインの災害防止対策の推進- 37 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備止に努める。
なお、土砂採取、土地造成などの人為的誘因による土砂崩れを防止するため、平素から関係業者へのＰＲを徹底する。
２

防災業務施設及び設備の整備（１）観測、予測施設及び設備の強化、整備
局地的気象の観測を行うことにより、テレビ、ラジオ、インターネット等の気象情報を補完して万全の災害対策を図るため、必要に応じ、雨量、流量、潮位、波高等の観測、予測施設及び設備の強化、整備を図る。
（２）通信連絡施設及び設備の強化、整備
災害時の情報連絡、指示、報告等のため、必要に応じ、無線、有線設備等の諸施設及び設備の強化、整備を図る。
３

災害対策用資機材等の確保及び整備
災害に備え、平常時から、復旧用資材、工具、消耗品等の確保に努めるとともに、災害対策用資機材の輸送計画を樹立し、車両、船艇、ヘリコプター等の輸送体制の確保に努める。
また、常にその数量を把握しておくとともに、入念な整備点検を行い、非常事態に備える。

４

電気事故の防止対策
災害による断線、電柱の倒壊、破壊等による公衆感電事故や電気火災を未然に防止するため、一般公衆に対し、次の事項を中心に、常日頃から、テレビ･ラジオ・新聞等の報道機
関のほか、ホームページ、携帯電話サイトによる情報発信及びパンフレット、チラシの作
成配布による広報活動を行う。

（１）無断昇柱、無断工事をしないこと。
（２）電柱の倒壊折損、電線の断線垂下等設備の異常を発見した場合は、速やかに九州電力
鹿屋営業所等に連絡すること。
（３）断線垂下している電線には絶対触れないこと。
（４）浸水･雨漏りなどにより冠水した屋内配線、電気器具等は危険なため使用しないこと。
（５）屋外に避難するときは、安全器又はブレーカーを必ず切ること。
（６）電気器具を再使用するときは、ガス漏れや器具の安全を確認すること。
（７）その他事故防止のため留意すべき事項。
また、病院等重要施設については、災害による長時間停電に起因する二次災害を未然に防止するため、自家用発電設備の設置を促進する。
５

防災訓練による施設復旧体制の整備
災害対策を円滑に推進するため、年１回以上防災訓練を実施するとともに、国及び県が実施する防災訓練には積極的に参加する。

第５節 ライフラインの災害防止対策の推進- 38 -

一般災害対策編
第４
１

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

ガス施設の災害防止

ガス施設の災害防止措置の実施
ガス事業者は、災害が発生した場合、ガス施設の災害を防止できるよう以下のとおり施設や導管の災害防止措置を実施する。

（１）ガス製造所、供給所等の設備の整備及び維持管理
ガス発生設備、原料貯蔵設備、ガスホルダー及び防火設備や緊急遮断設備等の整備を行い、災害の軽減を図る。各設備の維持管理については、保安規定に基づいて、定期的な保守点検整備等を行う。
（２）導管関係整備
導管及び整圧器、バルブ等の付属設備については、保安規定に基づいて設置し、定期的な保守点検を行う。特に、高圧導管の設置にあたっては、路線地盤の強弱等に十分配慮するよう計画する。
２

ガス施設の応急復旧体制の整備
ガス事業者は、災害が発生した場合、迅速かつ的確な措置により、二次災害の防止及び供給停止地域の極小化を図れるように、以下の対策を実施する。

（１）応急復旧体制の整備
機動的な応急復旧体制を整備し、災害時措置要領等の整備に努める。
（２）設備対策計画の作成
設備対策に必要な情報の入手等を行い、データを整備して設備対策を講じる。
（３）緊急対策、復旧対策
被害情報の収集、初動体制、ガス供給停止及び供給開始等、緊急時対策及び復旧対策を計画的に講じるように努めるとともに、緊急措置ブロックの形成を促進する。
（４）支援体制
被害の程度によって、応援隊の派遣要請、需要家に対する代替エネルギーの確保などに努める。
３

需要家への啓発対策
ガス事業者は、平常時からマスコミ等を活用して災害時の注意事項等を広報し、需要家の意識の啓発に努める。

第５１

通信施設の災害防止

電気通信設備等の耐災性の確保（防災設計による）
西日本電信電話株式会社は、通信施設の耐災性（不燃性、耐水性等）の確保に関する対策を推進することにより、風水害等の災害時の一般通信サービスの確保を図るため、通信施設について以下に示す予防措置を講じる。

（１）電気通信施設・設備の耐災化
電気通信施設・設備の耐災化を図る。特に、局舎（電話局等）については、既往最大規第５節

ライフラインの災害防止対策の推進- 39 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

模の風水害による被害を参考として不燃、耐火、耐水構造化を推進する。
（２）通信用機器の耐災化
局舎内に設置する電信・電話データ通信用機器は、風水害による浸水、損傷、流失等を防止するため、支持金物等による措置を行う。
（３）非常用予備電源の確保・整備
非常用予備電源として蓄電池、発電機を常備する。
（４）交換局・基地局等の耐震性等の強化
基礎の嵩上げや扉構造等の強化（防水仕様）及び給排気口の取付場所、局舎内部での基礎架台の高さなど耐震性等の強化を図る。
２

通信設備の確保（１）架空ケーブルの地下埋設化
架空ケーブルは、火災による延焼や河川出水、土砂災害等による寸断に比較的弱いので、寸断等のおそれのある区間は地下埋設化を推進する。
（２）橋りょう添架ケーブルの耐火防護・補強
橋りょう添架ケーブルは、二次的災害の被害を想定して、耐火防護・補強を実施する。
（３）局間地下ケーブルの経路の分散化
電話局相互間を結ぶ地下ケーブルの経路の分散化を推進する。
（４）通信サービス実施体制の整備
災害が発生した場合に、迅速かつ的確に通信サービスを確保するため、あらかじめ定
められた次の措置計画により、万全を期する。
①

回線の切替え措置方法②

可搬無線機、工事用車両無線機及び予備電源車の運用方法③

重要局所被災時の措置方法④

災害対策用電話回線の作成⑤

一般通話の制限（広域な災害が発生したとき又は予知されたとき、これら地域に対する重要通信を確保するため、必要により一般通話を制限する。

３

災害対策用機器・資機材の整備（１）各種無線機
通信の全面途絶地帯、避難場所等との通信を確保するために、災害対策用無線機、衛星通信車載局、移動無線車、孤立防止対策用衛星電話を配備する。
（２）大容量可搬型電話局装置等
局内通信設備が被災した場合、重要な通信を確保するための代替交換装置として、大容量可搬型電話等を主要地域に配備する。
（３）移動電源車
移動電源車は、災害時等の長時間停電に対して、通信電源を確保するために使用するもので、電話局、無線中継所等を対象に配備する。
４

防災演習の実施
第５節 ライフラインの災害防止対策の推進- 40 -

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

災害対策を円滑に推進するため、災害対策情報連絡演習、災害対策復旧計画演習及び災害対策実施作業演習に関する防災演習を実施する。

第５節

ライフラインの災害防止対策の推進- 41 -

一般災害対策編

第６節

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

農業災害の防止対策の推進

農林水産業施設及び農林水産物等を台風、豪雨等による被害から未然に防ぐため、所要の予防措置を講じる。
農林水産施設等については、農林水産業従事者により維持管理がなされ、地元住民に頼るところが大きいことから、防止対策は協力依頼を要請するとともに、町と住民による相互協力
体制のもと、推進にあたる。

農業災害の防止対策の推進

農林水産業災害予防計画
農作物災害予防計画
災害予防に関する試験研究の推進
防災基盤の整備
防災営農体制の整備

第１
１

農林水産業災害予防計画

農業災害予防計画（１）用排水路①

浚渫、除草、障害物の除去、破損箇所の修理②

水路中の各種ゲートの整備点検、確実な操作③

湛水防除施設の整備点検、確実な操作

（２）農道

２

①

側溝、暗渠、溜桝、排水管等、排水施設の浚渫、清掃②

農業機械の大型化に対応した農道の拡幅整備
畜産業災害予防計画（１）施設等の整備
畜舎、鶏舎等施設の補強整備等を指導し、推進する。
（２）飼料作物確保
家畜飼料の不足を補うための飼料作物の調達先、調達量等を把握しておく。
３

林業災害予防計画（１）関係機関、団体等と連携しながら森林の持つ機能の維持向上を図る。
第６節- 42 -

農業災害の防止対策の推進

一般災害対策編

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備（２）保安林整備事業により山地部の保水能力を高め、急激かつ大量の出水の防止に努める。
また、森林の荒廃を防止するために保安林指定地域の拡大を図り、森林施業を推進する。
（３）市街地を取り巻く山林や農地の本来保有する水源涵養機能や土砂流出崩壊防止機能等を重視し、緑地として積極的な保全を図る。
（４）小規模林地開発や土石の採取等による自然破壊を未然に防ぐため、監視体制の充実を図り、森林の保全巡視を推進していく。
４

水産業災害予防計画（１）船舶、養殖等の水産施設は、気象情報に応じた適切な避難等の予防措置を講ずる。
（２）漁港・堤防等の水産施設は、必要に応じて点検・補強を検討する。

第２１

農作物災害予防計画

水稲①

災害常襲地帯においては、災害の種類に応じた倒伏抵抗性品種等の採用と適期移植により、災害の軽減、回復を図る。

②

災害に対し、抵抗性の強い健苗を育成する。

③

応急対策予備苗を共同育苗（苗代）施設の利用により確保する。

④

干ばつ時においては、計画的配水灌がいと畦畔の草刈りなど、畔ぎわを中心に敷草し、乾燥防止に努める。また、作期の分散等により被害の発生を防止する。

⑤

風害に伴い発生する白葉枯病等の病虫害予防措置、事後措置を講ずる。

⑥

気象情報に即応した予防措置を講ずる。

⑦

局所的農用水源確保のため、保安林の維持管理を図る。

２

野菜・花き
①

干害対策として灌水施設を整備し、敷藁、敷草を実施する。

②

風水害に対する温室、ビニールハウス等の補強を図る。

③

倒伏防止のための支柱を補強する。

④

苗床、ハウス等に対する防風垣、防風林、防風網を整備する。

⑤

水害に対しては排水溝等の整備、敷藁、敷草を実施する。

第３

災害予防に関する試験研究の推進

災害予防の効果的な推進を図るため、干ばつや霜害等の気象災害に関する次の県及び関係機関の技術開発や農用地の保全等に関する試験研究成果の入手に努める。
（１）気象情報や気象観測衛星データを活用した災害予防に関すること。
（２）耐干性、耐湿性等を持った農作物の開発に関すること。
（３）簡易施設栽培や被覆資材及び蒸散抑制剤等の利用による気象災害防止技術の開発に関すること。
（４）土壌汚染、土壌流失防止等に関すること。

第６節

農業災害の防止対策の推進- 43 -

一般災害対策編

第４

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

防災基盤の整備

農地及び農業用施設災害の防止を図るため、次の事業を計画的に実施する。
（１）農地防災事業
洪水、土砂崩壊、湛水等に対して農地農業用施設を防護するため、農業用排水施設の整備、老朽ため池の補強、低・湿地域における排水対策、降雨等による農地の浸食対策等について総合的に事業を推進し、災害の防止を図る。
（２）農村整備事業等
農村地域の集落において、災害対策上不可欠な農道・林道、農業集落道及び緊急時に消防用水を取水することができる農業用排水施設等の整備を推進する。
（３）海岸整備事業等
海岸地域において、漁港及び養殖場等の被害を軽減するため、必要な施設の整備を推進するとともに、関係機関に要請する。

第５

防災営農体制の整備（１）農地防災事業の推進
農地防災事業を計画的に推進し、営農基盤を整備するとともに、農地保全施設等の管理体制の強化及び防災的見地に基づく営農指導を実施し、防災営農体制の確立に資する。
（２）農地保全施設の管理
堤防、排水機、水門、樋門等の農地保全施設又は農業用水利施設の管理について、各管理主体が維持管理計画を定めるにあたって考慮すべき防災上の事項について指導し、管理の徹底に努める。
（３）営農指導の実施
気象、地形、土壌等の自然的条件を考慮し、防災上の観点に基づく耕種、土壌保全、その他の営農指導に努めるとともに、農作物等に被害を与えるおそれのある気象の変化が起きた場合、又は予想される場合は、これに対応するために必要な技術対策を検討し、県と協力して指導を行う。

第６節- 44 -

農業災害の防止対策の推進

一般災害対策編

第７節

第２部
第１章

一般災害予防災害に強い施設等の整備

防災研究の推進

県、町及び関係機関等は、関係研究機関との協力により、災害及び災害対策に関する調査研究を実施し、その成果の活用に努める。

防災研究の推進

地域危険度の調査研究
シラスの防災対策についての調査研究

第１

地域危険度の調査研究

町は、防災アセスメントを実施することにより、地域の災害危険性を総合的かつ科学的に把握し、地区別防災カルテ、防災マップの作成に努める。

第２シラスの防災対策についての調査研究

町は、県と連携して、特殊土壌であるシラスの防災対策について、砂防、治山、農地保全の各面から、総合的な調査研究に努める。

第７節

防災研究の推進- 45 -

一般災害対策編

第２章

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

風水害等の災害に際して、迅速かつ円滑な災害応急対策を実施するためには、事前に応急対策の実施体制（要領）や個々の対策に必要な物資・資機材等を整備しておく必要がある。
このような災害応急対策の事前の備えについて定める。

第１節

防災組織の整備

風水害時は、人命損傷をはじめ、家屋の倒壊、火災、がけ崩れ、高潮や浸水の発生、道路や
ライフライン等生活関連施設の損壊等、町内の広範囲にわたる被害の発生が予想される。
このため、被害の拡大を防ぎ、被災者の救援に全力を挙げて対応できるよう、町、県及び各防災関係機関は、それぞれの計画に基づき、迅速かつ的確な災害応急対策を万全に遂行する防災組織の整備を推進する。
また、防災に関する施策・方針決定過程及び防災の現場における女性の参画を拡大し、男女共同参画の視点を取り入れた防災体制を確立することにより、地域における生活者の多様な視点を反映した防災対策の実施による地域の防災力向上を図る。

防災組織の整備

応急活動実施体制の整備
平常時の防災組織相互の連絡調整体制の整備

広域応援体制の整備

第１１

応急活動実施体制の整備

職員の動員・配備体制の強化
職員（要員）を災害発生の初期からできるだけ早急かつ多く必要な部署に動員配備させることは、応急対策を迅速かつ的確に実施していくうえで、極めて重要である。
このため、町及び各防災関係機関は、それぞれの機関において、実情に応じ専門的経験・知見を有する防災担当職員の確保及び育成、参集基準及び参集対象者の明確化、連絡手段の確保、参集手段の確保、参集職員が徒歩参集可能な範囲での必要な宿舎の確保及び携帯電話など参集途上での情報収集伝達手段の確保等について検討し、職員の非常参集体制の整備を図る。

第１節- 46 -

防災組織の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

なお、町は、職員が災害発生後速やかに配備につき、職務に従事・専念できるよう、以下の対策を推進する。
（１）職員等の携帯電話へのメール配信システムの整備
初動段階の災害対策要員の確保を図るため、本部長をはじめ職員等の携帯電話に気象情報等メール配信システムにより、迅速に動員配備できるようにする。
（２）マニュアルの整備
災害対策要員の動員配備を適切に行い、情報の収集・伝達や各種救援活動に関する初動段階の活動要領等のマニュアルを作成する。
（３）職員の参集体制の整備
勤務時間内・外を問わず、予測が困難な災害についても迅速な警戒体制が確保できる
よう職員の参集体制について、あらかじめ確立しておく。
２

災害警戒本部の運営体制の整備（１）警戒情報の収集、伝達体制
災害の兆候等、今後見込まれる災害の危険性を確認し、警戒すべき情報の収集、関係機関、住民への情報伝達体制を確認しておく。
（２）組織動員・連絡体制
災害の発生、被害の拡大のおそれを考慮し、災害対策本部に移行するための基準等を確認し、災害対策本部の設置及び動員を確保できる組織並びに連絡体制を確立しておく。
３

災害対策本部の運営体制の整備
災害発生時において、災害対策本部の円滑な運営を図るため、以下の対策を推進する。

（１）災害対策本部運営マニュアルの作成
警報発表後、本部設置を必要とする段階で参集してきた職員が手際よく災害対策本部を設置できるよう、情報通信機器の設置方法やレイアウト等を含むマニュアルを作成する。
（２）災害対策本部職員用物資の確保
災害対策本部の職員がその能力を最大限に発揮できるよう、少なくとも２～３日分の水、食料、毛布等を備蓄する。
（３）職員の育成
災害対策本部員が災害発生時に的確な活動を行うため、平常時から特に以下の点について習熟できるよう、重点的に研修しておく。
①

動員配備・参集方法②

本部の設営方法③

防災無線ほか各種機器の操作方法等

第２１

平常時の防災組織相互の連絡調整体制の整備

情報連絡体制の充実
町、県及び防災関係機関は、災害が発生した場合、迅速かつ的確な災害情報等の収集・連

第１節

防災組織の整備- 47 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え絡が行えるようにするため、平常時から以下のように、防災組織相互の連絡調整体制の整備に努める。
（１）情報連絡体制の明確化
情報伝達ルートの多重化、及び情報交換のための情報収集・連絡体制の窓口等を明確化に努める。
（２）勤務時間外での対応
町、県及び防災関係機関は、相互間の情報収集・連絡の対応が勤務時間外でも可能なように、連絡窓口等体制を整備する。
２

防災関係機関との協力体制の充実
災害時に迅速かつ円滑な防災組織相互の情報収集・連絡が行えるように、以下の対策を進める。

（１）日頃からの情報交換の積極的な実施
町、県及び防災関係機関は、防災に関する情報交換を日頃から積極的に行って、防災組織相互間の協力体制を充実する。
（２）通信体制の総点検及び非常通信訓練の実施
町、県及び防災関係機関は、災害時の通信体制を整備するとともに、通信体制の総点
検及び非常通信訓練を実施する。
３

自衛隊との連絡体制の整備
自衛隊への災害派遣要請は、人命・財産の保護のためにやむを得ないと認められる事態が発生した場合、迅速かつ円滑に行わなければならない。

このため、自衛隊への災害派遣に関する必要な以下の事項について整備しておく。
（１）連絡手続き等の明確化
自衛隊への派遣要請は原則として県を通じて行うが、県と連絡が取れない場合の自衛隊の災害派遣について、連絡手続等を迅速に実施できるように町防災計画書に明示しておく。
（２）自衛隊との連絡体制の整備
町は、地区を管轄する自衛隊（陸上自衛隊第 12 普通科連隊（霧島市）、海上自衛隊第１航空群（鹿屋市）と日頃から情報交換や訓練等を通して、連絡体制の整備を図る。

第３１

広域応援体制の整備

支援活動の準備（１）被災市町村及び各関係機関から、応援要請を受けた場合、直ちに派遣の措置が講じられるよう、支援対策本部の設置、派遣職員のチーム編成、携帯資機材、使用車両、作業
手順等について準備計画を作成しておく。
（２）職員は派遣先の被災地において、被災市町村から援助を受けることのないよう、食料、衣類、情報伝達手段等各自で賄うことができる自己完結型の体制を心がける。

第１節- 48 -

防災組織の整備

一般災害対策編

２

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

市町村間相互応援体制の整備
平素から締結している消防相互応援の体制整備を推進するとともに、近隣市町と大規模災害時に備えた相互応援協定を締結する。
また、県外市町村等とも、あらかじめ大規模災害時の広域応援に関する協定を締結し、日頃から情報交換や連絡調整に努める。

３

緊急消防援助隊の編成
県外への消防広域応援については、県の要請により緊急消防援助隊を中心に派遣する。

第１節

防災組織の整備- 49 -

一般災害対策編

第２節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

通信・広報体制（機器等）の整備

風水害等の災害時には、通信機器等の損壊等による通信の途絶や輻そう等が予想される。
このため、被害の拡大を防ぎ、被災者の救援に全力を挙げて対応するため、町及び防災関係機関は、災害に強い複数の通信回線の確保や長時間の停電に対応可能な非常用発電機の整備、通信機器の保管設置場所の嵩上げや複数化など、通信・広報体制（機器等）の整備を推進する。

通信・広報体制（機器等）の整備

通信施設の整備
関係機関の通信施設の整備
防災相互通信無線の整備
非常通信体制の整備
広報体制の整備

第１
１

通信施設の整備

防災行政無線による通信体制の整備
町及び県庁と合庁、消防本部、防災関係機関等の間では、防災行政無線により、通信ネッ
トワークが整備されており、今後も、防災行政無線による通信ネットワークの維持及び整備拡充を図る。

（１）必要に応じ、機動性に優れた移動局の増設配備に努める。
（２）防災上必要な未設置機関への無線局設置に努める。
（３）データ伝送等の回線確保に努める。
２

通信施設の整備対策
町は、住民に対して気象・防災に関する情報を迅速に伝達するために町の防災行政無線
等（屋外拡声器及び戸別受信機）、並びに災害現場等との通信を確保するための移動無線系
設備や衛星携帯電話等を整備するなど、多種多様な通信手段で、確実に情報収集・伝達ができる体制づくりに努める。
特に、災害発生の危険性の高い、以下のような災害危険箇所のある区域を重点に、整備に努める。

（１）急傾斜地崩壊危険箇所のある地区（２）水防計画に定められた河川等の危険区域のある地区
第２節- 50 -

通信・広報体制（機器等）の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え（３）山地災害危険地区のある地区（４）宅地造成工事規制区域のある地区（５）建築基準法に基づく危険区域のある地区（６）高潮危険のある地区（７）高齢化の進んでいる過疎地区（８）主要交通途絶予想箇所のある地区（９）その他、災害危険箇所のある地区
３

通信施設の運用体制の充実
災害時に迅速かつ的確な通信連絡が行われるように、日頃から通信施設の運用体制の充実・強化に努める。

（１）通信機器の操作の習熟
日頃から訓練等を通して、通信機器の操作の習熟に努める。
（２）通信機器の保守体制の整備
通信機器は定期的に保守点検を行い、性能の維持及び障害の未然防止に努める。
なお、通信機器に障害が生じた場合は、すみやかに復旧処理にあたる体制を整備する。
（３）長時間対応可能な非常用電源設備の確保
大規模災害においては、停電復旧作業に時間を要することから、非常用電源設備の浸水対策を講じるとともに、長時間対応可能な設備の整備に努める。

第２関係機関の通信施設の整備

各関係機関は、日常の準備体制、災害発生が予想される場合の警戒体制及び非常災害時の対応について計画を定め、通信手段の充実に努める。
町及び関係機関は、相互に連携を密にし、災害時に関係機関の通信手段の活用が図られるよう努める。
１

関係機関の通信手段の充実（１）西日本電信電話株式会社の通信手段
災害時に電話が輻そうした場合、通常、一般通話の規制が行われるが、災害の復旧や救援等を行うために必要な重要通信は、災害時優先電話として通話の規制が行われず、優先的に取り扱われる災害時優先電話を利用する。
（２）警察の通信手段①

警察有線電話による通信
警察有線電話を利用し、通信相手機関を管轄する警察機関（県警本部、各署、幹部派出所、交番、駐在所）を経て通信連絡する。

②

警察無線電話による通信
警察無線電話を利用し、通信相手機関を管轄する警察機関（県警本部、各署、幹部派出所、交番、駐在所）を経て通信連絡する。

（３）九電電話による通信
九州電力株式会社所属の電話を利用し、通信相手機関の最も近い支社、電力所、営業
第２節

通信・広報体制（機器等）の整備- 51 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え所等を経て通信連絡する。
２

関係機関の通信手段の活用
町、県及び関係機関は、相互に連携を密にし、災害時に関係機関の通信手段の活用が図られるよう努める。

第３１

防災相互通信無線の整備

通信施設の整備対策
町、県及び防災関係機関は、防災相互通信用無線を活用し、災害発生時の災害現場等において、防災関係機関が相互に防災対策に関する通信が行えるよう、防災相互通信用無線の整備に努める。
町は、孤立化が予想され、防災相互通信用無線が配備されていない地区等へは、速やかに防災相互通信信用無線の配備に努める。

２

通信施設の運用の充実
町、県及び関係機関は、相互に連携を密にし、災害時に関係機関の通信手段の活用が図られるよう努める。

第４１

非常通信体制の整備

非常通信訓練の実施
災害時等における非常通信の円滑かつ効率的な運用と防災関係機関相互の協力体制を図るため、平常時より非常通信の伝送訓練を行い、通信方法の習熟と通信体制の整備に努める。
非常通信を利用できる時期は、各種災害時等の非常事態が発生し、又は発生するおそれのある場合で、自己の所有する無線通信施設又は一般加入電話等が使用できないとき、又は使用が困難になった場合に対処するため、電波法第 52 条の規定に基づき非常通信の活用を図ることとなっている。
◇電波法〔昭和二十五年五月二日号外法律第百三十一号〕（目的外使用の禁止等）
第五十二条

無線局は、免許状に記載された目的又は通信の相手方若しくは通信事項（特定地上基幹放送局については放送事項）の範囲を超えて運用してはならない。ただし、次に掲げる通信については、この限りでない。
一遭難通信（船舶又は航空機が重大かつ急迫の危険に陥った場合に遭難信号を前置する

方法その他総務省令で定める方法により行う無線通信をいう。以下同じ。）
二

緊急通信（船舶又は航空機が重大かつ急迫の危険に陥るおそれがある場合その他緊急の事態が発生した場合に緊急信号を前置する方法その他総務省令で定める方法により行う無線通信をいう。以下同じ。
）
三

安全通信（船舶又は航空機の航行に対する重大な危険を予防するために安全信号を前
第２節- 52 -

通信・広報体制（機器等）の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え置する方法その他総務省令で定める方法により行う無線通信をいう。以下同じ。
）
四非常通信（地震、台風、洪水、津波、雪害、火災、暴動その他非常の事態が発生し、又は発生するおそれがある場合において、有線通信を利用することができないか又はこれを利用することが著しく困難であるときに人命の救助、災害の救援、交通通信の確保又は秩序の維持のために行われる無線通信をいう。以下同じ。
）

２

五

放送の受信

六

その他総務省令で定める通信
非常通信の普及啓発
防災関係機関に対し、災害時における情報連絡手段としての非常通信の有効性及び利用促進について、普及啓発を行う。

第５１

広報体制の整備

住民への広報、広聴体制
災害時に住民に対し、被害状況や避難、生活支援に関する情報等を迅速かつ的確に提供
し、住民からの要望・相談を広聴する体制、方法を確立する。

２

報道機関への通報体制（１）報道機関を通じての広報については、情報を迅速・的確に発信する。
（２）災害対策本部での広報の一本化を行い、混乱を防ぐ。
３

情報通信ネットワーク、インターネット・メールを通じた情報交換
情報化の進展に伴い、情報通信ネットワーク、インターネット（町ホームページ、ツイッ
ター、フェイスブック等のソーシャルメディア、ポータルサイト）、緊急速報（エリアメー
ル等）、ワンセグ放送等の多様な媒体の活用体制の整備に努める。

第２節

通信・広報体制（機器等）の整備- 53 -

一般災害対策編

第３節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

気象観測体制の整備

風水害による被害を未然に防止し、あるいは軽減するために、雨量・水位等の気象観測施設の整備を図る必要がある。このため、観測施設を有する機関は、当該施設及び観測体制の整備を推進するとともに、これらの施設による観測資料の活用・提供等に積極的に協力するものとする。

第１１

気象観測体制の整備

鹿児島地方気象台における気象業務体制の整備
鹿児島地方気象台は、気象庁気象業務計画に基づき、台風・豪雨、高潮・波浪災害に関する気象業務体制の整備、充実を図る。

（１）観測施設の整備充実
県下及びその周辺域の降雨状況等を監視するため、雨量計や潮位観測施設などを適切に整備配置し、関係行政機関、県、町等と協力して観測体制の充実に努める。
（２）関係資料のデータベースの構築
災害発生時等において、気象警報・注意報等を補完するための資料を防災機関へ適時・適切に提供できるよう、過去の関係資料を収集・整理しデータベース化を図る。
２

町等の気象観測体制の整備
町、県及び主要関係機関における観測施設の整備については、現有の観測施設の十分な活用を行うとともに、雨量計（自記、テレメータ等）、水位計（自記、テレメータ等）の整備充実を図る。

第２気象情報自動伝達システムの活用

気象情報自動伝達システムの活用により、気象警報等や気象関連情報を自動的に町や消防本部にＦＡＸ送信するとともに、防災関係職員の参集を携帯電話メールにより呼びかけ、風水害等の災害発生時等の警戒体制の確立を図る。
また、町は、気象情報自動伝達システムにより得られた気象情報を速やかに、主要な施設
及び住民等（特に要配慮者施設）へ伝達する。
※

気象情報自動伝達システム・・・災害予防段階での災害警戒情報の伝達や災害応急段階
第３節- 54 -

気象観測体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

における被災状況の報告等を円滑に行うために、国および地方出先機関を結ぶ情報通信
回線や国・都道府県・市町村の各レベルの防災関係機関間を結ぶ情報通信回線等。

第３土砂災害発生予測情報システムの活用

町は、県の土砂災害発生予測情報システムの活用により、雨量データ及び雨量状況による危険度を示す危険指標レベル１、２、３等土砂災害に関する情報を電話、ファクシミリ又は
インターネット等により受け取り、速やかに住民等に対して情報提供する。

第３節

気象観測体制の整備- 55 -

一般災害対策編

第４節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

消防体制の整備

風水害時等において、消防活動が迅速かつ的確に実施できるよう、消防活動の組織、方法
及び関係機関との協力体制を確立しておく必要がある。このため、消防機関による消防活動
体制、並びに消防用水利装備資機材等の整備を促進する。さらに、地域住民や事業所による出火防止、初期消火体制の整備を促進する。

消防体制の整備

消防活動体制の整備
消防水利、装備、資機材の整備

第１
１

消防活動体制の整備

消防活動体制の整備・強化（消防職員・団員）（１）消防組織の充実強化
消防活動体制の充実強化を図るため、装備・資機材を十分に活用して、より高度な消防活動が行えるよう、消防本部等と連携を図り、消防職員及び消防団員に対するより高度な教育・訓練を実施する。
（２）消防組織の充実強化整備された装備・資機材を十分に活用して、より高度な消防活動が行えるよう、消防本部等と連携を図り、消防職員及び消防団員に対するより高度な教育・訓練を実施する。
（３）消防団の育成強化
消防団は、常備消防と並んで、地域社会における消防防災の中核として、救出救助、消火等をはじめとする防災活動において重要な役割を果たしている。しかしながら、近年の消防団は、団員数の減少、高齢化等の問題を抱えており、その育成強化を図ることが必要となっている。
町は、以下のとおり、消防団の育成・強化を図り、地域社会の防災体制の強化を図る。
①

消防団員の能力活用
消防団員の知識・技能等は、地域社会にとって有用であることから、これらを地域社

会に広め、地域住民の消防団活動に対する理解を促進し、消防団への参加、協力の環境づくりを進める。
②

消防団への参加促進
消防団への参加者が減少の傾向にあることから、事業所に対する協力要請及び女性消防団員の加入促進等を通じて、消防団への参加を促進する。
また、消防団員の資質向上を図るため、教育・訓練の充実を図る。

２

地域住民の出火防止・初期消火体制の整備・強化
第４節- 56 -

消防体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え（１）一般家庭に対する出火防止の指導
町及び消防組合は、一般家庭内における出火を防止するため、自主防災組織等を通して、震災時にける火気使用の適正化や消火器具等の普及等、出火防止の指導に努める。
（２）地域住民の初期消火体制の整備
町は、地域単位で、自主防災組織の育成を図るとともに、日頃から、地震時の火災時の初期消火等について知識、技術の普及に努める。
３

事業所の出火防止・初期消火体制の整備・強化（１）事業所に対する出火防止の指導
町及び消防組合は、消防用設備等の維持点検と取り扱い方法の徹底について指導する。
（２）事業所の初期消火体制の整備
火災の発見時における応急措置要領を定めるとともに自主防災組織、自衛消防隊等の育成を図る。また、地域住民と日頃から連携を図り、火災発生時には、協力して初期消火体制が確立できるように努める。

第２１

消防水利、装備、資機材の整備

消防用水利の整備（耐震性貯水槽等）
耐震性貯水槽等水利の多様化を基本に、以下の方策により水利を整備する。

（１）消防施設の整備方針
国の示す消防水利の基準に適合するよう、消防施設強化促進法に基づく国庫補助等の利活用、並びに有効的な自己財源の投入等により、整備の促進を図る。
（２）畑地かんがい用貯水池及び給水栓の活用管理者である土地改良区との協議のもと、畑地かんがい用の貯水池、給水栓を消火用水として活用する。
◇消防施設強化促進法〔昭和二十八年七月二十七日法律第八十七号〕
（目的）
第一条

この法律は、市町村の消防の用に供する施設の強化を促進し、もつて社会公共の福祉を増進することに寄与することを目的とする。
（国の補助）
第二条

国は、消防の用に供する施設（以下「消防施設」という。
）を購入し、又は設置しようとする市町村に対し、その費用の一部を補助することができる。
（補助の対象）第三条

この法律の規定により国が補助を行うことができる消防施設は、消防の用に供する機械器具及び設備で政令で定めるものとする。
（基準額及び補助率）
第四条

前条の規定により国が行う補助は、予算の範囲内で、基準額の三分の一以内とする。
２

前項の基準額は、消防施設の種類及び規格ごとに、総務大臣が定める。

第４節

消防体制の整備- 57 -

一般災害対策編

２

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

消防用装備・資機材の整備（装備・車両等）
国の示す消防力の基準に適合するよう、消防施設強化促進法に基づく国庫補助等の利活用、並びに有効的な自己財源の投入等により整備の促進を図る。

３

通信手段・運用体制の整備（消防本部・団）（１）通信手段（消防・救急無線等）の整備
消防・救急無線については、計画的に無線設備の更新整備を行うほか、固定局、移動局
ともに全国共通波（２波）の整備を促進するとともに、従来の無線設備及び通信方式であるアナログ通信方式を平成 28 年５月 31 日の期限までにデジタル通信方式に移行し、消防指令センター間ネットワーク接続機能及び調整本部接続機能を実現させることにより、大規模災害時における広域応援体制の充実強化を図り、他の消防機関の部隊等との通信を確保する。
また、災害に強い衛星通信システムによる通信網の整備、高所カメラによる早期支援
情報の収集、部隊運用装置、消防・救急無線通信網デジタル化による消防部隊の運用機能の強化を図る。
なお、その他の消防通信体制については、以下の機器等の整備の促進に努める。
○

多重無線通信機○

衛星通信システム○

早期支援情報収集装置○

震災対策用通信設備等（可搬無線機、携帯無線機、全国共通波（増波）基地局等）（２）通信・運用体制の整備①

消防本部における消防緊急通信指令システムの整備、通信員の専任化を促進し、緊急時における通報の受理及び各署所への出動命令の迅速化を図るほか、消防・緊急活動に必要な緊急医療、消防水利、道路、気象情報等のバックアップ体制を強化する。

②

被害情報及び消防力情報を迅速に収集・管理するとともに、部隊運用に最適な支援情報を提供する体制の整備を図る。

③

住民への情報提供及び平常時から住民の防災意識・防災行動力の向上を啓発する体制の整備を図る。

第４節- 58 -

消防体制の整備

一般災害対策編

第５節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

避難体制の整備

風水害等の災害時には、河川出水、斜面崩壊、高潮、波浪等のため、住民の避難を要する地域が数多く出ることが予想される。
このため、風水害時等における町長等の避難指示権者が行う避難の指示等の基準や避難対策の実施要領を定め、関係住民の適切・安全な避難体制を推進する。
なお、避難に際しては、特に、高齢者、障がい者その他の要配慮者の安全避難について留意する。

避難体制の整備

避難場所及び避難所の指定等地域における避難体制の整備
各種施設における避難体制の整備
避難所の収容・運営体制の整備

第１１

避難場所及び避難所の指定等

避難場所及び避難所の指定
町は、都市公園、公民館、学校等の公共的施設等を対象に風水害のおそれのない場所に、地域の人口、誘致圏域、地形、災害に対する安全性等に配慮し、その管理者の同意を得た上で、災害の危険が切迫した緊急時において安全が確保される指定緊急避難場所及び被災者
が避難生活を送るための指定避難所について、必要な数、規模の施設等をあらかじめ指定
し、住民への周知徹底を図る。
なお、指定緊急避難場所と指定避難所は相互に兼ねることができる。

※

資料編【５．避難場所・避難所等】を参照。

（１）指定緊急避難場所
町は、被災が想定されない安全区域内に立地する施設等又は安全区域外に立地するが災害に対して安全な構造を有し、想定される洪水等の水位以上の高さに避難者の受入れ部分及び当該部分への避難経路を有する施設であって、災害発生時に迅速に避難場所の開設を行うことが可能な管理体制等を有するものを指定する。
なお、避難路についても、浸水や斜面崩壊等による障害のない安全なルートを複数選定しておく。
（２）指定避難所
第５節

避難体制の整備- 59 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

町は、被災者を滞在させるために必要となる適切な規模を有し、速やかに被災者等を受け入れること等が可能な構造又は設備を有する施設であって、想定される災害による影響が比較的少なく、災害救援物資等の輸送が比較的容易な場所にあるものを指定する。
主として要配慮者を滞在させることが想定される施設にあっては、要配慮者の円滑な利用を確保するための措置が講じられ、相談等の支援を受けることができる体制が整備されているものを指定する。
また、一般の避難所では生活することが困難な障がい者等の要配慮者のため、介護保険施設、障がい者支援施設等の福祉避難所を指定するよう努める。
なお、町は、学校を避難所として指定する場合には、学校が教育活動の場であることに配慮するとともに、避難所としての機能は応急的なものであることを認識の上、避難者の範囲と規模、運営方法、管理者への連絡体制、施設の利用方法等について、事前に学校・教育委員会等（県立学校については県教育委員会）の関係部局や地域住民等の関係者と調整を図る。
避難所の指定方針（１）位置○

避難所の区域は、おおむね公民館区単位等を原則とする。

○

可能な限り主要道路、河川を横断して避難することがないよう配慮する。

○

避難所及び避難経路が危険箇所に近接しないよう配置する。

（２）施設
○

原則として、小中学校、公民館等の既存の公共施設とするが、適当な公共施設が無い
場合は、企業等の施設も活用する。

○

地形・地盤条件等を考慮し、各地域で想定される様々な災害に対して、安全が確保される施設を指定する。

○

緊急車両等の駐車場所など、屋外に一定規模のスペースを確保する。

○

地震発生時の緊急避難広場として、公園、広場等を指定する。

○

特に沿岸部においては、津波緊急退避ビルの指定等に努める。

（３）構造
○

可能な限り耐震、耐火、鉄筋構造を備え、バリアフリー化された施設とする。
なお、バリアフリー化されていない施設の場合は、障がい者用トイレの設置や入り口などのスロープなどの段差解消のための設備を配置する。

（４）収容人員○

地震被害想定等によって得られる最大規模の避難者数の収容を可能とすることを目
標とする。

２

○

一施設の収容人数は、概ね数百人程度までとする。

○

一定の広さを確保し、余裕のある収容人員を設定する。

指定避難所の整備
町は、指定避難所となる施設については、必要に応じ、換気、照明等避難生活の環境を良好に保つための設備の整備に努める。
第５節- 60 -

避難体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

指定避難所において、救護施設、貯水槽、井戸、仮設トイレ、パーテーション、マット、
簡易ベッド、非常用電源、衛星携帯電話等の通信機器等のほか、空調、洋式トイレなど要配
慮者にも配慮した施設・設備の整備に努めるとともに、被災者による災害情報の入手に資するテレビ・ラジオ等の機器の整備を図る。
また、指定避難所で、長時間の停電が発生した場合、安否情報等の情報伝達に用いる通信機器が使用できなくなる恐れがあることから、長時間対応可能な電源を確保するため非常用発電機の整備に努める。
特に学校施設等においては、電気、水道等のライフラインの寸断や大規模災害による指定避難所設置期間の長期化に備えて、備蓄倉庫、情報通信設備、貯水槽・井戸、自家発電設
備等の防災機能の向上を図る整備についても考慮しておく。
３

指定避難所における備蓄の推進
指定避難所又はその近傍に備蓄施設を確保し、食料、飲料水、炊き出し用具、毛布等避難生活に必要な物資等の備蓄に努めるとともに、指定避難所設置期間が長期化する場合に備えて、これら物資等の円滑な配備体制の整備に努める。
４

指定避難所・避難路の安全点検
避難予定場所の指定や指定避難所の確保は、液状化、斜面崩壊、津波等の危険性を考慮し、また、適宜耐震診断や耐震改修に努め、安全点検を行う。
避難路については、液状化、斜面崩壊、ブロック塀の倒壊等による障害のない安全なルートを複数選定しておく。
また、避難路沿いに標高や指定避難所までの距離・時間を示した標識等の整備に努める。
併せて、指定避難所や避難路のバリアフリー化に努める
５

一時避難場所の確保
振興会及び自主防災組織等は、避難所への緊急避難が困難な場合があるため、事態切迫時に一時的に危険を回避する場所を確保するよう努める。

※

資料編【５．避難場所・避難所等】を参照。

第２１

地域における避難体制の整備

避難の指示・誘導体制の整備（１）避難指示等の基本方針（実施基準及び区分等）の明確化①

町長は、災害に際し必要があると認めるときは、必要と認める地域の居住者等に対し、高齢者等避難（避難に時間を要する高齢者等の避難を促すことをいう。以下同じ。）、
避難指示（危険な場所にいる居住者等に対して立退き避難を指示することをいう。以下同じ。
）及び緊急安全確保（災害発生・切迫の状況で、危険な場所にいる居住者等に対して緊急安全確保を指示することをいう。以下同じ。
）を発令し、居住者等に避難行動を促すものとする。
（以下、一般災害対策編において、「高齢者等避難」、「避難指示」、

第５節

避難体制の整備- 61 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え「緊急安全確保」を「避難指示等」と総称する。
）②

町長が行う避難指示等は、「避難情報に関するガイドライン」を踏まえて行う。

③

町長以外の避難指示権者は、関係法令に基づき、それぞれの状況に応じ、避難の指示を行う。

④

町長は、本計画を基礎に、関係機関の協力を得て、管内の地域に応じた具体的な避難計画の作成に努める。
また、避難指示権者は、避難指示等の実施について、法令等が定めるもののほか、本地域防災計画により行う。

表

避難指示等一覧（３類型）
区分

警戒レベル３発令時の状況

住民に求める行動

要援護者等、特に避難行動に時 ○要援護者等、特に避難行動に間を要する者が避難行動を開始 時間を要する者は、計画された避
高齢者等避難しなければならない段階であり、 難場所への避難行動を開始（避難
人的被害の発生する可能性が高 支援者は支援行動を開始）
まった状況

○

上記以外の者は、家族等との連絡、非常用持出品の用意等、非難準備を開始警戒レベル４

通常の避難行動ができる者が ○通常の避難行動ができる者

避難行為を開始しなければなら は、計画された避難場所等への避避難指示

ない段階であり、人的被害の発生 難行動を開始する可能性が明らかに高まった状況

警戒レベル５

既に災害が発生している状況

住民は、命を守るための最善の行動をとる

緊急安全確保

◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（市町村長の避難の指示等）
第六十条

災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、人の生命又は身体を災害から保護し、その他災害の拡大を防止するため特に必要があると認めるときは、市町
村長は、必要と認める地域の必要と認める居住者等に対し、避難のための立退きを指示することができる。
２

前項の規定により避難のための立退きを指示する場合において、必要があると認める

ときは、市町村長は、その立退き先として指定緊急避難場所その他の避難場所を指示することができる。
３

災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、避難のための立退きを行うことによりかえつて人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあり、かつ、事態に照らし緊急を要すると認めるときは、市町村長は、必要と認める地域の必要と認める居住者等に対し、高所への移動、近傍の堅固な建物への退避、屋内の屋外に面する開口部から離第５節- 62 -

避難体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備えれた場所での待避その他の緊急に安全を確保するための措置（以下「緊急安全確保措置」という。
）を指示することができる。
４

市町村長は、第一項の規定により避難のための立退きを指示し、若しくは立退き先を指示し、又は前項の規定により緊急安全確保措置を指示したときは、速やかに、その旨を都道府県知事に報告しなければならない。
５

市町村長は、避難の必要がなくなったときは、直ちに、その旨を公示しなければならない。前項の規定は、この場合について準用する。
６

都道府県知事は、当該都道府県の地域に係る災害が発生した場合において、当該災害の発生により市町村がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったときは、当該市町村の市町村長が第一項から第三項まで及び前項前段の規定により実施すべき措置の全部又は一部を当該市町村長に代わって実施しなければならない。
７

都道府県知事は、前項の規定により市町村長の事務の代行を開始し、又は終了したときは、その旨を公示しなければならない。
８第六項の規定による都道府県知事の代行に関し必要な事項は、政令で定める。

（２）避難指示等の実施要領①

町長による避難の指示等は、迅速にしかも関係者に徹底するような方法で実施できる
よう、あらかじめ、町地域防災計画等に実施要領を定めておく。

②

町長以外の避難指示権者が避難の指示を行ったときは、各法律に基づき関係機関に報告又は通知するほか、関係市町村にも通知しなければならない。

○

町長不在時等の代行者

代行者

概要及び法的根拠

職務代理者

危険の切迫により町長の判断を仰ぐいとまがない場合や町長が不在の場合には、副町長等の職務代理者が町長の権限を代行し実施する。
なお、実施後直ちにその旨を町長に報告する。

県知事

災害により町長が避難指示の措置を実施できない場合には、県知事が町長の措置を代行する。県知事は代行した旨を公示し、町長に通知する。（災害対策基本法第 60 条第７項）

警察官及び警察官及び海上保安官は、町長等が避難の指示を行ういとまがないとき、又海上保安官

は町長等が要請したとき、もしくは住民の生命、身体に危険が切迫していると自ら認めるときは、直ちに当該地域の住民に対して避難の指示を行う。
なお、実施後直ちにその旨を町長等に通知する。（災害対策基本法第 61 条、
警察官職務執行法第４条）

自衛官

災害派遣を命じられた部隊の自衛官は、災害により危険な事態が生じた場合
で、警察官がその場にいないときは、直ちに当該地域の住民に対して避難の指示を行う。なお、実施後直ちにその旨を町長等に通知する。（自衛隊法第
94 条）

③

町長は、自ら避難の指示を行ったとき、又は各種避難指示権者より避難の指示を行った旨の通知を受けたときは、知事（危機管理課長、大隅地域振興局長）に報告しなければならない。

第５節

避難体制の整備- 63 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え（３）避難者の誘導体制の整備
避難者の誘導を、安全かつ迅速に行うことができるよう、次のように誘導体制を整備しておく。
①

避難活動は、基本的に自主避難を原則とし、避難誘導を必要とする場合には、消防団
や自主防災組織等のもとで、組織的に避難誘導をできるようにしておく。特に、避難行動要支援者の安全な避難を最優先する。

②

災害の種類、危険地域ごとに避難場所への避難経路を自主防災組織又は振興会等で、あらかじめ把握しておく。その際、周辺の状況を検討し、風水害の場合は、浸水、建物の流失、斜面崩壊等の恐れのある危険箇所を避けるようにする。

③
２

状況に応じて誘導員の配置、車両による移送などの方法を講じておく。
自主避難体制の整備（１）町は、土砂崩れ等の前兆現象が出現した場合等における住民の自主避難について、広報紙をはじめあらゆる機会を通じて住民に対する指導に努める。
（２）自主防災組織は、安否確認を兼ねた地域ぐるみの避難体制の整備に努める。
（３）住民は、災害の発生する危険性を感じた場合や土砂崩れ等の前兆現象を発見し、自ら危険だと判断した場合等においては、隣近所に声を掛け合って自主的に避難するよう心掛ける。
３

避難指示等の伝達方法の周知（１）避難指示等の伝達体制
避難指示等の伝達については、住民や関係者への周知が最も迅速で確実な効果的方法
により実施できるよう、以下のように、あらかじめ伝達系統や伝達体制を整備しておく。
なお、情報伝達に当たっては、複数の伝達手段・伝達責任者を確保しておくものとする。
ア

同報系無線（屋外拡声器）、地域コミュニティ無線（戸別受信機）を利用して伝達する。

イ

振興会及び自主防災組織等を通じ、関係者が直接、口頭及び拡声器により伝達する。

ウ

サイレン及び鐘をもって伝達する。

エ広報車による呼びかけにより伝達する。

オ

テレビ・ラジオ、電話等により伝達する。

カ

登録型メール、緊急速報メール（エリアメール）により伝達する。

キ

避難の指示等の信号は次による。
区分

サイレン

警鐘

約５秒
準備

●

１点打
●

●

● 休止 ● 休止 ●

休止（約 15 秒）
約１分
指示

●

連打
●

●●●●●●●●●

休止（約５秒）（２）伝達方法等の周知
第５節- 64 -

避難体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

町長は、避難指示等の伝達方法等については、広報紙、ホームページ、各種防災訓練及び防災研修会等を通じて住民へ周知するよう努める。
（３）浸水想定区域における洪水予報等の伝達
浸水想定区域内の要配慮者関連施設等については、利用者の洪水時の円滑かつ迅速な避難の確保が図られるように洪水予報等の伝達方法を定めるものとする。
（４）伝達方法の工夫
町は、例文の事前作成、放送前のサイレンの吹鳴、緊急放送モードの使用等、住民に迅
速・確実に伝達し、避難行動に結びつくよう工夫に努める。
４

要配慮者の避難体制の強化
避難行動要支援者の避難については、以下の点に留意し、県の定める「避難行動要支援者の避難支援モデルプラン」を参考にして、町は、「避難行動要支援者避難支援プラン」を作成し、地域の実情に応じた避難行動要支援者の避難支援体制の整備に取り組む。

（１）避難指示等の伝達体制の確立
町長は、日頃から要配慮者、特に、避難にあたって他人の介添えが必要な避難行動要支援者の掌握に努めるとともに、避難行動要支援者名簿を作成し、避難指示等が確実に伝達できる手段・方法を事前に定めておく。
（２）地域ぐるみの避難誘導体制の整備
避難行動要支援者が避難するにあたっては、他人の介添えが必要であることから、避難誘導員をはじめ、自主防災組織又は振興会等地域ぐるみの避難誘導等の方法を、事前に具体的に定めるよう努める。
（３）要配慮者の特性に合わせた避難所等の指定・整備
避難場所等の指定や避難経路の設定にあたっては、地域の要配慮者の実態に合わせ、利便性や安全性に十分配慮したものとする。
また、高齢者、障がい者等の避難行動要支援者を速やかに避難誘導し、安否確認を行うため、地域住民、自主防災組織、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障がい害福祉
サービス事業者、ＮＰＯ法人やボランティア等の多様な主体の協力を得ながら、平常時から避難行動要支援者に関する情報の把握及び関係者との共有に努めるとともに、情報伝達体制の整備、避難支援計画の策定、非難誘導体制の整備、避難訓練の実施を図る。
なお、避難所においては、高齢者や身体障がい者などの介護等に必要な設備や備品等についても十分配慮するとともに、避難生活が長期化することが予想される場合には、これらの者が一般の避難所とは別に、マンパワーなど介護に必要な機能を備えた避難所
で避難生活ができるよう配慮する。

第３１

各種施設における避難体制の整備

病院等、社会福祉施設等の避難体制の整備（１）病院等、社会福祉施設の避難体制の現状①

医療施設の避難対策等
町内の病院等に対し、消防署において、予防査察や避難訓練の際、防火管理者の選任、第５節

避難体制の整備- 65 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

消防計画の作成、消防用施設・設備の整備・点検、避難訓練の実施状況等について、確認・指導を行っている。
②

社会福祉施設の避難対策等
町内の社会福祉法人・施設に対し、消防署において、予防査察や避難訓練の際、スプリ
ンクラー、屋内消火栓、非常通信装置、防炎カーテン、寝具等設備の整備・点検状況、宿直者の配置、連絡・避難体制及び地域の協力体制の整備、避難訓練等の実施状況等の確認・指導を行っている。

（２）病院等、社会福祉施設等の避難体制の整備
社会福祉施設の入所者や病院等の患者等には、「避難行動要支援者」が多く、自力で避難することが困難であり、また避難先にも介護品等が必要であるなど、災害時にも特別の配慮を要することから、施設の防災力の強化や入所・入院患者の避難対策等について定めておく。
①

避難体制の整備
社会福祉施設や病院等の管理者は、災害が発生した場合、迅速かつ的確に避難指示や避難誘導等の対策を実施できるよう、あらかじめ避難体制を整備し、施設職員の任務分
担や緊急連絡体制等を確立しておく。
特に、夜間においては、職員の動員や照明の確保が困難であることから、消防機関等への通報連絡や、入所者等の避難誘導体制に十分配慮した避難体制を確立しておく。
また、社会福祉施設や病院等の管理者は、日頃から、町や他の類似施設、近隣住民や地域の自主防災組織等と連携を図りながら、災害時の避難誘導にあたっての協力体制づくりに努める。

②

緊急連絡体制等の整備
社会福祉施設や病院等の管理者は、災害に備え、消防機関等への早期通報が可能な非常通報装置を設置する等、緊急時における避難指示や誘導にあたっての情報伝達の手段
方法を確立するとともに、災害時における施設相互間等の緊急連絡体制の整備・強化に努める。

（３）防災教育・避難訓練の充実
社会福祉施設や病院等の管理者は、施設等の職員や入所者等が、災害時において適切な避難行動がとれるよう、定期的に防災教育を実施するとともに、施設の立地条件や施設の構造、入所者や患者の実態などに応じた避難訓練を定期的に実施するよう努める。
２

駅、店舗等不特定多数の者が出入りする施設の避難体制の整備（１）防災施設等の整備
施設管理者は、施設の利用者が不特定かつ多数に及ぶことから、施設そのものの安全性を高めるよう努める。また、電気、水道等の供給停止に備え、当該地域で予想される災害の種類の応じた防災資機材や非常用自家発電機等の整備・備蓄に努める。
（２）組織体制の整備
施設管理者は、災害の予防や災害が発生した場合に迅速かつ的確な対応ができるよう、
あらかじめ防災組織を整え、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等を確立
しておく。
第５節
- 66 -

避難体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

特に、夜間においては、職員の動員や照明の確保が困難であることから、消防機関等への通報連絡や利用者等の避難誘導体制に十分配慮した組織体制を確立しておく。
また、施設管理者は、日頃から、町や他の類似施設、近隣住民や地域の自主防災組織等と連携を図りながら、災害時の協力体制作りに努める。
（３）緊急連絡体制等の整備
施設管理者は、災害に備え、消防機関等への早期通報が可能な非常通報装置を設置す
る等、緊急時における情報伝達の手段、方法を確立するとともに、災害時における施設
相互間等の緊急連絡が行える体制の整備に努める。
（４）防災教育・防災訓練の充実
施設管理者は、災害時において施設の職員等が適切な行動がとれるよう、定期的に防災教育を実施するとともに、施設の立地条件や施設の構造、利用者の実態等に応じた防災訓練を定期的に実施するよう努める。
３

学校等における児童生徒の避難体制の整備
教育長は、町内の学校（町立小・中学校）における児童生徒の避難体制を、以下の方法により整備する。

（１）集団避難計画の作成①

教育長は、町内学校の児童生徒の集団避難計画を作成するとともに、各校長に対し、学校の実情に応じた具体的な避難計画を作成させる。

②

避難計画は、児童生徒の心身の発達過程を考慮し、何よりも、生命の安全、健康の保持に重点をおいて作成する。

③

災害種別、状況等を想定し、集団避難の順序、経路等をあらかじめ定めておく。

（２）避難指示等の実施要領の明確化及びその徹底
教育長、校長による避難指示の実施要領等をあらかじめ定め、徹底しておく。
（３）避難誘導体制の強化①

避難指示等を実施した場合の各関係者への通報・連絡は、迅速かつ確実に行われるよ
うに、あらかじめ連絡網を整備しておく。

②

校長は、避難誘導が安全かつ迅速に行われるように努める。

③

危険な校舎、高層建築等の校舎においては、特にあらかじめ非常口等を確認するとともに、緊急時の使用ができるように整備しておく。

④

災害が学校内又は学校付近で発生した場合、校長は速やかに関係機関に通報する。

⑤

児童生徒を帰宅させる場合の基準を定め、周知しておく。

⑥

児童生徒が自宅等にいる場合における臨時休校の通告方法の基準、連絡網を児童生徒
及び保護者に周知徹底しておく。

⑦

校長は、災害種別に応じた避難訓練を、日頃から実施しておく。

⑧

校長は、学校行事等による郊外での活動時の対応について、事前踏査により避難場所等について確認しておく。

⑨

校長は、部活動等において、活動場所が学校施設外となる場合等は、避難場所、安否確認方法等について確認しておく。

（４）避難場所の指定・確保
第５節

避難体制の整備- 67 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

教育長は、町地域防災計画その他を考慮し、災害種別、程度に応じた、学校ごとの避難場所を定めておく。

第４１

避難所の収容・運営体制の整備

避難所の開設・収容体制の整備
避難所の開設及び収容は、町長が行う。また、災害救助法が適用された場合においては、知事又は知事の通知を受けた町長が行う。町長は救助に着手したときは、避難所開設の日時及び場所、箇所数及び各避難所の収容人員、開設期間の見込み等について、直ちに知事に報告する。
また、避難所を開設したときは、住民等に対して、周知・徹底を図り、避難所に収容すべき者を誘導し、保護する。
さらに、高齢者、障がい者、外国人、乳幼児、妊産婦等の要配慮者のニーズを把握し、必要な対応を行うとともに、必要に応じて、社会福祉施設等や公的宿泊施設等の協力も得つ
つ、福祉避難所を設置するなどの措置を講じるよう努める。
なお、必要があれば、あらかじめ指定された施設以外の施設についても、安全性に配慮しつつ、管理所有者の同意を得て避難所として開設するとともに、高齢者、障がい者、乳幼児、妊産婦等の要配慮者に配慮して、被災地以外の地域にあるものも含め、民間賃貸住宅、
旅館・ホテル等を避難所として借り上げるなど、多様な避難所の確保に努める。

２

避難所の運営体制の整備
町は、避難所ごとに、避難所の運営にあたる管理責任者をあらかじめ定めておくとともに、本来の施設管理者との連携のもとで、住民の自主防災組織やボランティア組織と協力して、避難所に避難した被災者の実態やニーズの迅速な把握及び避難所の効率的な管理運営がなされるよう、「避難所管理運営マニュアル策定のためのガイドライン」(平成 19 年 12月鹿児島県）及び「避難所管理運営マニュアルモデル（平成 20 年８月鹿児島県）」を参考に避難所管理運営マニュアルを作成し、避難所の管理運営体制の整備に努める。
○「避難所管理運営マニュアル策定のためのガイドライン」の項目（１）避難所をめぐる基本的な事項（２）事前対策（３）応急対策（４）地域住民等自主運営組織による避難所の運営（５）災害時要援護者対策
３

避難所の生活環境改善システムの整備
町は、指定避難所となる施設については、必要に応じ、換気、照明等避難生活の環境を良好に保つための設備の整備に努める。
指定避難所において、救護施設、貯水槽、井戸、仮設トイレ、パーテーション、マット、
簡易ベッド、非常用電源、衛星携帯電話等の通信機器等のほか、空調、洋式トイレなど要配
慮者にも配慮した施設・設備の整備に努めるとともに、被災者による災害情報の入手に資第５節- 68 -

避難体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備えするテレビ・ラジオ等の機器の整備を図る。
また、指定避難所で、長時間の停電が発生した場合、安否情報等の情報伝達に用いる通信機器が使用できなくなる恐れがあることから、長時間対応可能な電源を確保するため非常用発電機の整備に努める。
特に学校施設等においては、電気、水道等のライフラインの寸断や大規模災害による指定避難所設置期間の長期化に備えて、備蓄倉庫、情報通信設備、貯水槽・井戸、自家発電設
備等の防災機能の向上を図る整備についても考慮しておく。
４

避難所巡回パトロール体制の整備
町及び県は、被災者の避難所生活が長期化する場合に備えて、被災者のニーズ把握や防犯対策のため、警察と連携した避難所巡回パトロール体制の整備に努める。

第５節

避難体制の整備- 69 -

一般災害対策編

第６節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

救助・救急体制の整備

風水害等では、土砂崩れ、洪水、冠水等による被害の可能性が危惧され、多数の救助、救急事象が発生すると予想される。
このため、災害発生に際して、救助・救急を行うのに必要な体制や防災資機材等の整備を計画的に推進する。

救助・救急体制の整備

救助、救急体制の整備
救助、救急用装備・資機材の整備

第１

救助、救急体制の整備

風水害等では、土砂崩れ等による生き埋め等の発生が予想されるため、関係機関等は、生き埋め等からの救助、救急体制の整備に努める。
また、大規模・特殊災害に対応するため、高度な技術・資機材を有する救助隊の整備の推進に努める。
１

関係機関等による救助、救急体制の整備（１）消防本部、消防署を主体とし、救出対象者の状況に応じた救出班の整備に努める。
（２）町は、町内で予想される災害、特に土砂崩れ等による生き埋め等に対応する救出作業に備え、普段から必要な資機材の所在、確保方法や関係機関への協力要請等について、十分に検討しておく。
（３）救急救護活動を効果的に実施するため、県及び消防本部と連携し、救急救命士等救急隊員を養成するとともに、消防団員の教育訓練を充実させる。
（４）傷病者の速やかな搬送を行うため、広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）等の整備を図り、医療情報収集体制を強化する。
（５）多数の傷病者が発生した場合に備え、民間の搬送業者等と連携し、傷病者の搬送保護体制の確立を図る。
（６）土砂崩れ等による生き埋め等からの救出・救助事象に対応するとともに、救出・救助に必要な重機を確保するため、建設業協会等関係団体と協力協定を締結するなど連携を図る。
（７）警察署、自衛隊、海上保安部及び関係機関等と、日頃から、相互情報連絡体制等について十分に検討しておく。
（８）消防団は日頃から、地域の要配慮者等の把握を行うとともに、救出・救助の訓練や救出・救助用資機材の整備・点検に努める。
※

救急救命士・・・救急救命士法に基づき、医師の指示の下に、救急救命処置を行う者をいいます。
第６節- 70 -

救助・救急体制の整備

一般災害対策編

２

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

孤立化集落対策
町は、水害等で孤立化が予想される地域について、県が定める「孤立化集落対策マニュ
アル」に基づき、事前に関係機関と、孤立者の救出方法や被害が想定される地域と町との情報伝達手段の確保、救出にあたる関係機関等との相互情報連絡体制等について、十分に検討しておく。
また、次の事項についても考慮し、十分に検討する。
①

相互連絡が可能で確実な通信手段の確保
衛星携帯電話や防災無線拡声子局のアンサーバック機能等、相互連絡が可能な手段の整備に努める。
②

通信機器の住民向け研修の充実整備された衛星携帯電話や防災行政無線（デジタル）・地域コミュニティ無線などは集落全員が使用できるよう研修の実施やわかりやすいマニュアル整備に努める。
③

人工透析患者などの緊急輸送手段の確保
ヘリコプターが離着陸可能なスペースの確保や、漁協等との人員・物資等の輸送に関する協定の締結を検討するなど、緊急搬送手段の確保に努める。
④

非常用発電機の備蓄
停電により夜間の照明、携帯電話などの通信機器の電源を確保する必要があることか

ら、非常用発電機の備蓄に努める。
（１）孤立化のおそれのある集落の把握
町は、道路状況や通信手段の確保の状況から孤立化が予想される集落について、事前の把握に努める。
なお、把握に当たっては、下記の例を参考に、警察、消防、大隅地域振興局（建設部）、
ＮＴＴ西日本等防災関係機関から意見を聴取する。
①

道路状況
○

集落につながる道路等において迂回路がない。

○

集落につながる道路等において落石や崩土等の発生が予想される道路災害危険箇所
が多数存在し、交通途絶の可能性が高い。

○

集落につながる道路等においてトンネルや橋りょう等の耐震化がなされておらず、
交通途絶の可能性が高い。

○②

土砂災害の発生が予想され、道路の交通途絶の可能性が高い。
通信手段○

空中線の断絶等によって、通信手段が途絶する可能性が高い。

○

一般加入電

話以外の多様な通信手段が確保されていない。

（２）孤立化の未然防止対策
町は、孤立化を未然に防止するため、県及び防災関係機関等と連携しながら、次のよ
うな対策に取り組む。
また、孤立化対策に必要な施策を推進するため、関係機関による連絡会等を設置し、日頃から情報交換に努める。
①

孤立化のおそれのある集落においては、集落の代表者（振興会長、班長、消防団員等）

第６節

救助・救急体制の整備- 71 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

を災害情報連絡員とする等、災害発生時における防災情報の提供体制を整備する。また、自主防災組織を育成・強化し、集落内の防災力の向上に努める。
②

集落内に学校や駐在所等の公共的機関、九州電力、ＮＴＴ西日本などの防災関係機関がある場合は、それらの機関の持つ連絡手段の状況について事前に確認するとともに、
災害時における活用についても事前に調整する。

③

アマチュア無線を災害時の連絡手段として有効に活用できるよう、日頃から関係者との連携を図る。

④

防災行政無線拡声子局のアンサーバック機能については、孤立化のおそれのある集落の災害情報連絡員に使用方法を周知しておくなど連絡手段の多様化を図る。

⑤

孤立化のおそれのある集落において、救出・救助や物資投下のための緊急ヘリポート
用地（校庭、空き地、休耕田等）を選定・確保する｡（３）孤立化した場合の対応①

町は、孤立化した集落が発生又は発生した可能性が高いことが判明した場合は、県に孤立化や被災に関する情報を速やかに提供する。

３②

避難所の開設や飲料水、食事等日常生活に必要な物資を確保する。

③

その他必要な対策について、関係機関と連携を図りながら、迅速に実施する。
住民の救助、救急への協力
災害時には、住民による地域ぐるみの救助、救急への参加協力も必要になる。
このため、一般住民は、日頃から防災訓練や研修会等に積極的に参加し、救急活動に関する知識や応急救護処置等の習得に努める。

第２１

救助、救急用装備・資機材の整備

救助用品装備・資機材等の整備方針
土砂崩れ等による生き埋め等の救出、救助救急事象に対応するため、消防署、消防団、自主防災組織等において、必要な救助用装備・資機材を整備する。
また、災害時に同時多発する救助、救急事象に対応するため、消防本部と連携して高度
救助用資機材を装備した救助車の整備を図る。

第６節- 72 -

救助・救急体制の整備

一般災害対策編

表

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

救助用装備・資機材の整備
関係機関

消防署等

整備内容
①高度救助用資機材
画像探索装置Ⅰ・Ⅱ型、熱画像直視装置、夜間用暗視装置、地中音響探知機など②救助用ユニット（油圧式救助器具、空気式救助器具、切断機（鉄筋カッター））など③消防隊員用救助用資機材
大型万能ハンマー、チェーンソー、切断機（鉄筋カッター）、削岩機（軽量型）、大型バール、のこぎり、鉄線はさみ、大ハンマー、スコップ、救助ロー
プ（10ｍ）など

消防団①消防団員用救助用資機材
大型万能ハンマー、チェーンソー、切断機（鉄筋カッター）、削岩機（軽量型）、大型バール、のこぎり、鉄線はさみ、大ハンマー、スコップ、救助ロー
プ（10ｍ）など②担架（毛布・枕を含む）など③救急カバンなど

自主防災組織①担架（毛布・枕を含む）など②救急カバンなど③簡易救助器具（バール、鋸、ハンマー、スコップ他）など④災資機材倉庫等

２

救急用装備・資機材等の整備方針
災害時に同時多発する救急事象に対応するため、救急用装備・資機材等の整備を図る。

表

救急用装備・資機材の整備
区分

車両

高規格救急車

救急資機材

第６節

整備内容
高度救急資機材、非常用救急資機材、消防隊員用救護資機材、トリアージ
タッグなど

救助・救急体制の整備- 73 -

一般災害対策編

第７節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

交通確保体制の整備

風水害時には、道路、橋りょう等の交通施設に被害が発生することが予想され、交通の混乱を防止し、救急輸送路を確保することが必要である。
このため、交通の混乱を防止し、緊急輸送路を確保するための交通確保体制の整備を計画的に推進する。

交通確保体制の整備

交通規制の実施責任
交通規制の実施体制の整備
緊急通行車両の事前届出・確認

第１

交通規制の実施責任
区分

道路管理者

実施責任者
国土交通省

範囲
（道路法第 46 条）（指定区間内の国道） ①
知事

危険であると認められる場合（指定区間内を除く国 ②
道及び県道）

道路の損壊、決壊その他の事由に因り交通が道路に関する工事のため、やむを得ないと認められる場合町長（町道）
公安委員会

公安委員会

（災害対策基本法第 76 条）

警察署長

①

警察官

策に必要な物資の緊急輸送を確保するため、必要

災害応急対策に従事する者、又は災害応急対があると認められるとき（道路交通法第４条～第６条）②

道路における危険を防止し、その他交通の安全と円滑を図るため、必要があると認めるとき③

道路の損壊、火災の発生、その他の事情により道路において交通の危険が生ずるおそれがある場
合
港湾管理者

知事

（港湾法第 12 条第１項第４号の２）
水域施設（航路、泊地及び船だまり）の使用に関し必要な規則

海上保安機関海上保安本部長（港則法第 37 条）

海上保安部長①

船舶交通の安全のため、必要があると認めら

第７節- 74 -

交通確保体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

海上保安署長

れるとき

海上保安官

②

海難の発生、その他の事情により特定港内において船舶交通の混雑が生ずるおそれがあるとき、又は混雑を緩和するため、必要があると認めるとき（海上保安庁法第 18 条）③

海上における犯罪が正に行われようとしている場合、又は天災等の危険な事態が存在する場合であって、人命・財産に危害が及ぶおそれがあり、かつ、急を要するとき

第２

交通規制の実施体制の整備

区分

整備方針

道路管理者

道路管理者は、道路、橋りょう等交通施設の巡回調査に努め、災害により交通施設等の危険な状況が予想され、又は発見通報等に備え、速やかに必要な規制を行う体制の整備に努める。

警察機関

警察機関は、交通の混乱を防止し、緊急交通路を確保するために、以下の項目について整備に努める。
１

交通規制計画の作成

発災時の交通安全や緊急通行車両の通行確保を行うため、或いは、防災訓練のための交通規制計画について、その作成に努める。
２

交通情報の収集

交通情報の収集は、航空機、オートバイその他の機動力を活用することとし、
交通情報の収集を行う班体制の整備に努める。
３

関係機関や住民等への周知

交通規制を実施した場合の関係機関や住民等への周知方について、その内容や方法・手段について、日頃から計画しておく。また、道路交通情報センターや報道機関との連携を日頃から図っておく。
４

警備業協会との交通誘導業務等の協定締結

規制要員は、制服警察官を中心に編成するべきであるが、災害発生時において警察官は、被害者等の救出・救助に重点を指向した活動を行う必要性が高いた
めに、緊急交通路確保に関し、警備業協会と締結した「交通誘導業務等に関する業務協定」により、出動を要請する。
５

装備資機材の整備

規制用サインカーや、規制用標識等の装備資機材の整備に努める。
港湾管理者 港湾管理者及び関係機関は、交通の禁止、制限区域の設定、危険区域の周知及及び関係機 び港内岸壁付近の交通整理等の緊密な連携について検討する。
関第７節

交通確保体制の整備- 75 -

一般災害対策編

第３

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

緊急通行車両の事前届出・確認

町長は、町の保有する車両等で、災害対策基本法第 50 条第１項に規定する災害応急対策を実施するために使用するものについて、緊急通行車両の事前届出を行う。
◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（災害応急対策及びその実施責任）第五十条

災害応急対策は、次に掲げる事項について、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合に災害の発生を防御し、又は応急的救助を行う等災害の拡大を防止するために行うものとする。
一

警報の発令及び伝達並びに避難の勧告又は指示に関する事項

二

消防、水防その他の応急措置に関する事項

三

被災者の救難、救助その他保護に関する事項

四

災害を受けた児童及び生徒の応急の教育に関する事項

五

施設及び設備の応急の復旧に関する事項

六

廃棄物の処理及び清掃、防疫その他の生活環境の保全及び公衆衛生に関する事項

七

犯罪の予防、交通の規制その他災害地における社会秩序の維持に関する事項

八

緊急輸送の確保に関する事項

九前各号に掲げるもののほか、災害の発生の防御又は拡大の防止のための措置に関する事項
２

指定行政機関の長及び指定地方行政機関の長、地方公共団体の長その他の執行機関、

指定公共機関及び指定地方公共機関その他法令の規定により災害応急対策の実施の責任を有する者は、法令又は防災計画の定めるところにより、災害応急対策に従事する者の安全の確保に十分に配慮して、災害応急対策を実施しなければならない。

第７節- 76 -

交通確保体制の整備

一般災害対策編

第８節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え輸送体制の整備

風水害時には、被害者の避難並びに災害応急対策及び災害救助を実施するのに必要な要員
及び物資の輸送を、迅速かつ的確に行うことが必要である。
このため、各計画が効率的に実施されるように、必要な車両、船艇、労務の確保を図るな
ど、輸送体制の整備を計画的に推進する。

輸送体制の整備

輸送体制の整備方針
輸送手段及び輸送施設・集積拠点等の指定

緊急輸送道路啓開体制の整備

第１

輸送体制の整備方針

町は、災害時には、応急対策を実施する人員や資機材、救援物資等、多数の輸送需要が発生すると予想されることから、日頃から以下について、関係機関相互の連携の強化に努める。
１

輸送業者等と協力協定の締結を図る。

２

関係機関相互の情報連絡体制の整備を図る。

第２１

輸送手段及び輸送施設・集積拠点等の指定輸送手段の確保及び関係機関相互の協力関係の強化（１）輸送手段の確保
災害時に被災者や救援物資、資機材等を輸送する輸送手段は、以下のとおり確保する。
①

自動車による輸送ア

災害応急対策実施機関所有の車両等

イ

公共的団体の車両等

ウ

貨物自動車運送事業者所有の営業用車両等

エ

その他の民間の車両等②③

船舶等による輸送
ア

県有船舶等

イ

漁船等

ウ

民間船舶等

エ

海上保安本部所属の巡視船艇等

オ

自衛隊所属の船舶等
航空機・ヘリコプターによる輸送（２）関係機関相互の協力関係の強化
第８節

輸送体制の整備- 77 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

関係機関相互においては、災害時の迅速かつ的確な輸送手段の確保をはかるために、応援要請や緊急時の通信連絡体制等について、協力協定の締結や運用計画を作成するな
ど、日頃から連携を図っておく。
２

輸送施設・集積拠点等の指定（１）輸送施設の指定
災害時に被災者や救援物資、資機材等の輸送については、県が指定した輸送施設を利用するが、状況に応じ関係機関と連携を図りながら、適宜輸送施設の指定を行う。
①

緊急輸送道路の指定②

臨時ヘリポート等の指定（２）集積拠点の指定
災害時の救援物資や資機材等の集積拠点として、県が指定した集積拠点を利用するが、必要に応じ関係機関と連携を図りながら、適宜集積拠点の指定を行う。
①

トラックターミナル等の指定②

最寄りの駅等の指定

第３１

緊急輸送道路啓開体制の整備

啓開道路の選定基準の設定
災害時において、道路啓開を実施する路線の選定、優先順位について関係機関と連携をとり、選定基準を設けてあらかじめ定めておく。

２

道路啓開の作業体制の充実
道路管理者は、平素から、災害時において、関係機関及び関係業界が迅速かつ的確な協力体制を確立して道路啓開の作業が実施できるよう、道路啓開作業マニュアルを作成する
等、効率的な道路啓開体制の充実を図る。

３

道路啓開用装備・資機材の整備
道路管理者は、平素から、道路啓開用装備・資機材の整備を行うとともに、建設業協会等を通じて使用できる建設機械等の把握を行う。

４

関係団体等との協力関係の強化
道路管理者は、災害時に建設業協会や関係団体等の協力を得て、迅速かつ的確な道路啓開作業が実施できるように、「大規模な災害時の応援に関する協定（国土交通省九州地方整備局）」「大規模災害における応急対策に関する協定（東串良町災害対策連絡協議会）」等、
道路啓開等に関する協力協定の締結を図り、協力関係の強化を図る。

第８節- 78 -

輸送体制の整備

一般災害対策編

第９節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

医療体制の整備

災害時は多数の負傷者が発生し、また、医療機関が被害を受けて混乱が予想される。
このため、発災時に備え、必要な医療用資機材・医薬品等の整備及び救護班の編成基準など、医療体制の整備を計画的に推進する。

医療体制の整備

緊急医療体制の整備
医療用資機材・医薬品等の整備

第１１

緊急医療体制の整備

医療体制の整備
災害による負傷者への対応にため、救護班の編成や災害拠点病院の体制整備などを進めるとともに、医療機関等の役割分担について調整を行うなど、地域内の連携の充実を図る。

（１）ＤＭＡＴの整備①

県は、被災地域内における医療情報収集等と伝達、応急治療及び搬送などを行うＤＭ
ＡＴを養成する。

②
表ＤＭＡＴ指定病院は、災害発生時に迅速に出動可能な体制を整備する。
ＤＭＡＴ指定病院（令和２年３月１日現在）
施設名

所在地

電話番号

チーム
数

鹿児島市立病院鹿児島市上荒田町 37-1

099-230-7000

３

鹿児島赤十字病院

鹿児島市平川町 2545

099-261-2111

２鹿児島市医師会病院

鹿児島市鴨池新町 7-1

099-254-1125

２鹿児島大学病院

鹿児島市桜ヶ丘 8-35-1

099-275-5111

３

鹿児島徳洲会病院

鹿児島市下荒田 3-8-1

099-250-1110

２

県民健康プラザ鹿屋医療センター

鹿屋市札元 1-8-8

0994-42-5101

２

県立大島病院

奄美市名瀬真名津町 18-1

0997-52-3611

２

出水総合医療センター

出水市明神町 520

0996-67-1611

１

曽於医師会立病院

曽於市大隅町月野 894

099-482-4888

１

県立薩南病院

南さつま市加世田高橋 1968-4

0993-53-5300

２

県立北薩病院

伊佐市大口宮人 502-4

0995-22-8511

３

済生会川内病院

薩摩川内市原田町 2-46

0996-23-5221

２

種子島医療センター

西之表市西之表 7463

0997-22-0960

２

第９節

医療体制の整備- 79 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

霧島市立医師会医療センター

霧島市隼人町松永 3320

0995-42-1171

２

米盛病院

鹿児島市与次郎 1 丁目 7-1

099-230-0100

２

鹿児島医療センター

鹿児島市城山町 8 番 1 号

099-223-1151

１

指宿医療センター

指宿市十二町 4145

0993-22-2231

１

今給黎総合病院

鹿児島市下竜尾町 4-16

099-226-2211

１（２）救護班体制の整備
町は、県（保健所）と連携して、日本赤十字社鹿児島県支部東串良町分区、鹿屋医療センター、肝属郡歯科医師会等と協力し、災害時の救護班の編成計画を作成しておくとともに、救護班の設置場所や運営に関して、関係医療機関等の協力関係をあらかじめ定
めておくものとする。
また、傷病者が多数発生した場合を想定した現場救護所の設置についても考慮しておく。
（３）医療機関の防災体制の確立
各医療機関は、入院患者の安全確保やライフラインの被災による停電、断水等にも対応できる医療体制の確立について、病院防災マニュアルを作成するなど平素から整備しておく。
（４）情報連絡体制の充実
保健所、ＤＭＡＴ指定病院、救護班派遣病院等は、相互の情報網の確立と情報連絡体
制の充実を図る。また、災害時に迅速かつ的確に救援・救助等を行うために、広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）を活用する。
※

ＤＭＡＴ・・・暴風、豪雨等の大規模な自然災害や航空事故、列車事故等の事故の急性期（災害発生後、概ね 48 時間以内）に知事の要請に基づき、災害等の現場において救命処置等を行う医療チーム。

２

後方搬送体制の整備（１）後方医療施設の確保体制の整備
県は、災害時に入院治療や高度医療の必要な負傷者を収容するため、後方医療機関となるべき医療機関は、後方医療施設の確保体制の強化に努める。
（２）関係機関相互の役割
傷病者の後方搬送について、町、県及び関係機関は、それぞれの役割分担を明確に定めておく。
（３）トリアージの訓練・習熟
各救護班や医療機関は、多数の負傷者が発生している災害現場において、救急活動を効率的に実施するために、負傷者の傷病程度を選別し、救命措置の必要な負傷者を搬送する必要がある。
このため、傷病程度の選別を行うトリアージ・タッグを活用した救護活動について、日頃から訓練し習熟に努める。
（４）透析患者や在宅難病患者等への対応①

透析患者等への対応
第９節- 80 -

医療体制の整備

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

町は、継続的に医療措置を要する慢性疾患への対応について、断水時における透析施
設の水への優先的供給、県及び近隣市町村等への患者の搬送や医師会等関係機関との連携による情報供給を行う体制を整える。
②

在宅難病患者等への対応
町は、平常時から、在宅難病患者等の把握を行うとともに、県及近隣市町村、医療機関等との連携により、災害時における在宅難病患者の搬送及び救護の体制を確立する。
ア

災害時要援護難病患者等全体に対しての対応（ア）災害時要援護難病患者等の把握及び台帳の整理(イ) 災害時のセルフケア能力を高めるための患者・家族への教育、啓発
イ

第２
１

医療機器依存度の高い災害時要援護難病患者・長期療養児等への支援

医療用資機材・医薬品等の整備

医療用資機材・医薬品等の確保体制の整備
災害時には、多量の医療用資機材・医薬品等の需要が見込まれるので、各関係機関は、医療用資機材・医薬品等の整備に努める。

（１）協定による確保体制
町は、災害時に必要な医療用資機材・医薬品等の供給体制を確保するため、町内の薬局、医薬品業者等と在庫品の優先的供給、供給方法等を協議し、医薬品等の供給協定を締結する。
２

医療用資機材・医薬品等の備蓄方針
町は、大規模災害に備え、防災備蓄倉庫、各避難所、公共施設等に必要最小限の医療用資機材・医薬品を備蓄する。

第９節

医療体制の整備- 81 -

一般災害対策編

第 10 節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

その他の災害応急対策事前措置体制の整備

町及び県は、その他の災害応急対策事前措置体制について、整備を計画的に推進する。
なお、大規模な災害が発生した場合の被害等を想定し、孤立が予想されるなどの地域の地
理的条件等も踏まえて、必要とされる飲料、飲料水、生活必需品等の物資について、あらか
じめ備蓄・調達体制等の整備に努める。

その他の災害応急対策事前措置体制の整備

食料の供給体制の整備
飲料水の供給体制の整備
生活必需品の供給体制の整備
感染症予防、食品衛生、生活衛生、し尿処理対策の事前措置

農業・水産業災害の防止対策の推進

住宅の確保対策の事前措置
文化財や文教施設に関する事前措置

総合防災力の強化に関する対策

第１
１

食料の供給体制の整備

食料の備蓄計画の策定
町は、必要とされる食料の種類、数量及び備蓄場所等について、具体的な食料備蓄計画を策定しておく。

２

食料の調達に関する協定等の締結
町は、災害時の食料調達について、民間流通業者、町内の米穀販売事業者及び米穀集荷団体等との協力協定の締結に努めるものとする。

第２１

飲料水の供給体制の整備

応急復旧体制の整備（１）復旧に要する業者との協力
町は、水道施設を速やかに復旧して飲料水等の確保を図るために、復旧に要する業者（労務、機械、資材等）との間において災害時における協力協定を締結し、応急復旧体制
第 10 節その他の災害応急対策事前措置体制の整備- 82 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備えの整備に万全を期すものとする。
（２）復旧に要する業者との協力
町は、医療機関や社会福祉施設等、早急に応急復旧の必要な施設等をあらかじめ把握
し、緊急度・優先度を考慮した応急復旧順序等についても検討しておくものとする。
２

応急給水体制の整備（１）給水能力の把握
町は、あらかじめ災害時の応急給水を考慮し、予備水源等の緊急時に確保できる水量・水質について調査し、把握しておくものとする。
（２）給水用資機材の整備
町は、必要に応じ、給水車、給水タンク、ポリ容器等の給水用資機材の整備に努める。
（３）民間ミネラルウォーター製造業者等との協力
町は、応急給水の方法として飲料水を確保するため、民間ミネラルウォーター製造業
者から容器詰め飲料水が確保できるよう、業者を把握するとともに協力依頼に努める。
３

応急対策資料の整備
町は、応急復旧、応急給水等の活動を迅速・的確に行うために、水道施設の図面等の資料を日頃から整備しておくものとする。

４

広域応援体制の整備
町は、日頃から、水道施設の復旧及び給水車等による応急給水等について、近隣市町村との相互応援体制の整備に努める。

５

風水害対策マニュアル類の整備
町は、風水害時における応急給水、応急復旧等の応急対策を迅速・的確に実施するために、各水道事業体の規模や地域特性に応じた風水害対策マニュアル類の整備に努める。

第３１

生活必需品の供給体制の整備

生活必需品の備蓄計画の策定
町は、必要とされる生活必需品の種類、数量及び備蓄場所等について、具体的な生活必需品の備蓄計画を策定しておく。

２

流通在庫の調達
備蓄物資のみでは不足する場合、町は、大手スーパー、生活協同組合、百貨店、コンビニ
エンスストアー等、流通業者の流通在庫から生活必需品を調達するものとし、関係業者等を把握するとともに協力依頼に努める。

備蓄の方針（１）備蓄場所○
第 10 節備蓄場所は交通の便、人口分布等を考慮し、配置する。
その他の災害応急対策事前措置体制の整備- 83 -

一般災害対策編

○

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

原則として、公共的施設を活用し必要に応じて倉庫等を整備する。

（２）備蓄品の種類と数量①

食料○

必要量は、災害当初の３日間のうちの２日分とする。（１日分は家庭内備蓄を充当）○

食料は、保存期間が長くかつ調理不要のものとし、避難住民の多様なニーズに対応したものとする。

○②

備蓄品目は、概ね次のとおりとする。
◎

主食品：おこわ、乾パン、缶詰等◎

乳児食：粉ミルク、離乳食等◎

その他：保存水、レトルト食品、カップ麺等

飲料水
○

③

必要最低量は、災害発生から３日分、１人１日３リットルを確保する。
生活必需品

○

必要量は、災害当初の３日間のうちの２日分とする。（１日分は家庭内備蓄を充
当）

○

第４
１

備蓄品目は、概ね次のとおりとする。
◎

日用品：食器、ほ乳瓶、トイレットペーパー、紙おむつ、石鹸、バケツ等◎

衣料等：毛布、タオルケット、タオル、Ｔシャツ等◎

その他：ポリ容器、救急箱等

感染症予防、食品衛生、生活衛生、し尿処理対策の事前措置

感染症予防対策（１）感染症予防に必要な資機材及び薬剤等の整備
町は、感染症予防に必要な資機材及び薬剤等の整備に努める。
（２）感染症予防の実施体制の整備
町は、感染症予防作業のために衛生班の編成計画を作成する。
衛生班は、町の職員及び臨時に雇い上げた作業員をもって編成する。
２

食品衛生対策大規模災害の場合、食品衛生監視員のみでは十分な監視指導が出来ない場合もあるので、状況により町食品衛生協会の協力を求め、速やかな状況把握と衛生指導を行うため、日頃から連携の強化に努める。

３

生活衛生対策（１）営業施設での生活衛生対策
町は、営業施設の被災状況の把握、被災施設の重点的監視を行う体制を整備する。
（２）業者団体との連携の強化
大規模災害の場合、環境衛生監視員のみでは十分な監視指導が出来ない場合もあるの
第 10 節その他の災害応急対策事前措置体制の整備- 84 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

で、状況により公益社団法人鹿児島県生活衛生営業指導センター、各生活衛生同業組合等の協力を求め、速やかな状況把握と衛生指導を行うため、日頃から連携の強化に努める。
４

し尿処理対策（１）仮設トイレの備蓄計画の策定
町は、平成７～８年度における県地震被害予測調査結果等を踏まえて、必要とされる
仮設トイレの数量及び備蓄場所等について具体的な備蓄計画を策定し、その情報を県に提供する。
（２）広域応援体制の整備
町は、日頃から、し尿処理施設の復旧及びし尿収集車等によるし尿処理等について、
相互応援体制の整備に努める。
また、下水道施設の復旧等について、相互応援体制の整備に努める。

第５農業・水産業災害の防止対策の推進

風水害等の気象災害による農作物等の被害を軽減し、農家及び漁家の経営安定を図るため、農作物及び農業・水産業関連施設の被害予防及び事後対策を推進する。
１

農作物等被害予防指導体制の確立
農作物等被害予防対策を推進するためには、町及び県はもとより、関係機関、団体の統一的な指導体制の確立を図らなければならない。
このためには、これらの機関の持つ機能を最大限に活用しながら、被害予防に関する技術指導の末端農家への迅速な浸透を図るため、関係機関、団体の積極的協力を要請する。

２

農作物等被害予防対策の確立
地域の特性と発展の方向に応じて選択された作目及びその組合せ、作付体系等、防災営農の積極的な推進に努め、農作物等被害予防対策を確立するとともに、農業災害対策に関する知識の普及・啓発に努める。

３

作目別被害予防対策
作目ごとの予防対策指導を徹底するとともに、事後対策指導を実施し、被害を最小限に
とどめる。

４

防災営農施設の整備
風水害等の災害による農作物の被害を軽減・防止するために、防災営農施設の整備を行
い、農家の経営安定と併せて地域農業の健全な発展を図る。

５

畜産関係対策適切な防疫対策を指導できるよう、防疫体制を整備するとともに、災害発生時に、町はもとより、関係機関・団体間で、速やかな情報伝達と協力が行えるよう、日ごろから連携の第 10 節その他の災害応急対策事前措置体制の整備- 85 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え強化に努める。
６

漁具・漁船・いけすの災害防止
台風等の際の波浪による被害防止のため、定置網等の漁具や漁船の強度補強・陸揚げ、いけすの強度補強・避難など適切な対策を指導する。
なお、いけすの緊急避難場所については、事前に関係者と十分調整するよう指導する。

第６１

住宅の確保対策の事前措置

住宅の供給体制の整備
大規模な風水害等が発生すると、多数の応急住宅の需要が予想されるので、町は、県と連携し、住宅の供給体制の整備に努める。

（１）県及び町は、災害により住家を失った人に対して、迅速に住宅を提供できるよう、県営や町営の公営住宅等の空き状況が速やかに把握できる体制を整える。
（２）県及び町は、災害により住家を失った人に対して、迅速に住宅を提供できるよう、プレハブ建築協会等との協定に基づき、速やかに、組立式住宅等を確保する体制を整える。
（３）町は、応急仮設住宅等への入居基準等について、あらかじめ定めておく。
（４）県及び町は、国・県で確保している応急仮設住宅用等資材を円滑に調達が出来るように、入手手続き等を整えておく。
２

応急仮設住宅の建設予定候補地の把握
町は、速やかに用地確保が出来るように、応急仮設住宅の建設予定候補地のリストを作成し、把握しておく。
なお、候補地の選定にあたっては、がけ崩れや津波浸水等による被災の可能性について、十分留意する必要がある。

第７１

文化財や文教施設に関する事前措置

文化財に関する事前措置（１）文化財管理者に対する防災指導
町は、文化財の所有者又は管理者に対する防災体制の確立指導を、以下のとおり行う
ものとする。
ア

防火管理の体制を整備する。
○

防火管理者のもと適切な火元責任者を定め、担当責任を明らかにする。

○

防火委員会を設けて、計画的な防火管理を行う。

○

防火講習会、研究会に参加して防火意識の習得に努める。

○

文化財防火デー（１月 26 日）を中心に、防災訓練等を実施するなど防火意識の高揚を図る。

イ

施設内の整理整頓を図る。

ウ

火気の使用を制限する。
第 10 節その他の災害応急対策事前措置体制の整備- 86 -

一般災害対策編

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え○

火気の使用は、一定の場所を定める。

○

指定建造物の周囲では、喫煙、たき火等を絶対に禁止する。

エ

火災危険の早期発見と警戒に努める。
○

定期的に防火診断を受ける。

○

防火管理者・火元責任者の自主検査を実施する。

オ

火災の起こりやすい器具等に注意する。
たばこ、たき火、灯明、ローソク、線香、取り灰、火消しつぼ、火ばち、こたつ、こんろ、かまど、煙突、電気配線、電気器具、石油ストーブ、石油こんろ、プロパン器具

カ

次の消防に関する計画を作成するとともに、自衛消防隊を組織し、訓練を行う。
○

防火管理計画○消火・通報・避難訓練計画（２）消火施設の整備
文化財の所有者又は管理者は、以下のとおり消火施設の整備に努める。
ア

全ての指定建造物には、その総面積に応じた能力単位の数の消火器又は簡易消火器用器（水、バケツ、水槽等）を設置するよう努める。また、消火器を設置する場合は、その消火の対象に適した器種を選択する。

イ

その他、屋内消火栓、屋外消火栓、放水銃、スプリンクラー等を設置し、これらの設置については、常に整備を入念に行い、担当者を定めて定期的に試験を行う。

ウ

その他の設備としては、今後消火進入道路、防火塀、防火帯、防火壁等の整備を図る。

（３）文化財防火デーの計画
町教育委員会は、文化財防火デーに消防署等関係機関の協力を得て、下記のことを計画実施し、関係者の文化財保護意識の高揚を図る。
ア

広報媒体等を使い、趣旨の普及徹底を図る。
○

イ

火災予防対策を指導する。
○

消防計画の作成、検討○

電気設備、火気使用箇所等の点検整備○

たき火、たばこ等火気使用禁止区域の設定○

各種消防用設備等の点検整備○

上記の防火診断、その他、火災予防措置として必要な事項

ウ※

新聞、ラジオ、テレビ、印刷物、展示会、講習会、映画会等

防火訓練を行う○

地元消防機関の協力を求め指導を受ける。

○

防火訓練は、通報、消火、重要物件の搬出、避難等を総合的に行う。

○

繰法の習熟と、隊機能の敏速かつ的確な活動の熟練を期する。

○

不備の箇所を是正する。

エ消防実技講習会を実施して、消防技術の向上に努める。

オ

実施状況を報告する。
文化財・・・我が国の長い歴史の中で生まれ、育まれ、今日の世代に守り伝えられてきた貴重な国民的財産。我が国の歴史、文化等の正しい理解のために欠くことのできないものであると同時に、将来の文化の向上発展の基礎をなすもの。

第 10 節その他の災害応急対策事前措置体制の整備- 87 -

一般災害対策編

２

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

文教施設に関する事前措置（１）町は、博物館、美術館、郷土館等の所有者又は管理者に対する防災体制の確立指導を行うものとする。
（２）博物館、美術館、郷土館等の所有者又は管理者は、定期的に防災訓練等を実施するも
のとする。

第８
１

総合防災力の強化に関する対策

防災拠点の整備の推進
大規模な災害における適切な防災対策を実施するためには、平素から、防災に関する意
識の高揚や対応力の向上に努める一方、災害の発生時において、住民が避難し、防災活動を実施するための拠点を確保する必要がある。このため、平常時の防災知識の普及啓発、訓練機能、防災資機材の備蓄機能、災害時の防災活動拠点機能などを有するものとして、
コミュニティ防火拠点（振興会の区域が対象）及び地域防災拠点（小学校区又は中学校区が対象）の整備を進めていく。

２

消防・防災ヘリコプターの運行体制の確立
消防・防災ヘリコプターの運行を円滑に行うため、消防職員により編成した防災航空隊の訓練、ヘリポートやヘリコプター活動拠点の整備充実、警察本部及び自衛隊保有のヘリコプターとの連携強化を平行して進める。

第 10 節その他の災害応急対策事前措置体制の整備- 88 -

一般災害対策編

第 11 節

第２部
第２章

一般災害予防迅速かつ円滑な災害応急対策への備え

複合災害対策体制の整備

複合災害対策体制の整備

町の複合災害対策
複合災害を想定した訓練

第１ 町の複合災害対策
町は、災害対応に当たる要員、資機材等について、後発災害の発生が懸念される場合には、先発災害に多く動員し後発災害に不足が生じるなど、望ましい配分ができない可能性があることに配慮した要員・資機材の投入判断を行うことや、外部からの支援を早期に要請することなど、複合災害発生時の対応をあらかじめ定めるよう努める。

第２複合災害を想定した訓練

町は、様々な複合災害を想定し、要員の参集、合同の災害対策本部の立ち上げ等の実動訓練等の実施に努める。

第 11 節複合災害対策体制の整備- 89 -

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

第３章

町民の防災活動の促進

風水害等の災害に際して、効果的な防災対策を行うためには、平素より、町民や防災機関
職員の防災知識の普及・啓発、防災訓練を実施しておくほか、自主防災組織や防災ボランテ
ィアの育成強化、要配慮者対策等を推進し、町民の防災意識と対応能力の強化を図っておくことが必要である。このような町民の防災活動の促進について、その対策を定める。

第１節

防災知識の普及啓発

風水害等の災害に際して的確な行動がとれるよう、町民及び防災関係職員に対し、災害予防又は災害応急対策等に関し、防災知識の普及啓発を図っておく必要がある。
このため、災害予防又は災害応急対策の実施の任にある各機関は、それぞれ防災知識の普及・啓発を促進するとともに教育機関、民間団体等との密接な連携の下、防災に関するテキストやマニュアルの配布、有識者による研修や講演会、実地研修の開催等により、防災教育を実施する。
また、町は、町民等の防災意識の向上及び防災対策に係る地域の合意形成の促進のため、防災に関する様々な動向や各種データを分かりやすく発信する。
なお、防災知識の普及・啓発の推進にあたっては、その内容が性別による固定的な役割にとらわれることのないよう留意する。

防災知識の普及啓発

町民に対する防災知識の普及啓発
防災関係機関の職員への防災研修等の実施

第１

町民に対する防災知識の普及啓発

防災週間や防災関連行事等において、各種媒体を利用して行うほか、労働安全、交通安全
等、災害安全運動の一環として対策実施機関ごとに災害防止運動を行い、町民の防災の知識を高め、防災知識の普及を図る。
１

町民への防災広報等による防災知識の普及啓発（１）防災広報等による防災知識の普及・啓発の手段（媒体）
町民への防災知識の普及は、以下に示す各種媒体を活用して行う。
①

ラジオ、テレビ、地域コミュニティ無線設備

②

新聞

第１節
- 90 -

防災知識の普及啓発

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進③

町ホームページ④

広報紙、印刷物（チラシ、ポスター等）⑤

映画、ビデオ、スライドの活用⑥

広報車の巡回⑦

講習会等の開催⑧

その他（２）防災知識の普及啓発の内容
町民への防災知識の普及啓発の内容は、概ね以下のとおりである。なお、普及に際しては、高齢者、障がい者、外国人、乳幼児、妊産婦等の要配慮者の地域における支援体制の整備や被災時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に十分配慮して行う。
①

町民等の責務ア

自ら災害に備えるための手段を講じること
自ら防災対策を行うとともに、町、県及び防災関係機関と連携し及び協働すること。

イ

自発的に防災活動に参加すること地域における防災対策を行うとともに、町、県及び防災関係機関と連携し及び協働すること。
②

地域防災計画の概要③

災害予防措置ア

家庭での予防・安全対策（ア）災害に備えた２～３日分の食料、飲料水、携帯トイレ、トイレットペーパー等の備
蓄（イ）非常持出品（救急箱、懐中電灯、ラジオ、乾電池等）の準備（ウ）飼い主による家庭動物との同行避難や避難所での飼養についての準備等
イ

出火防止、初期消火等の心得

ウ

家屋内、路上、自動車運転中など様々な条件下で災害が発生した時の行動

エ

警報等の発表時や避難指示、高齢者等避難の発令時にとるべき行動、避難場所での行動

オ

災害時の家族内の連絡体制の確保について、あらかじめ決めておくこと

カ

災害危険箇所の周知

キ

避難路、緊急避難場所等及び避難方法の確認

ク

負傷者、要配慮者等の救助の心構えと準備

ケ

船舶等の避難措置

コ

農作物の災害予防事前措置

サ

その他

④

災害応急措置ア

災害対策の組織、編成、分掌事務イ

災害調査及び報告の要領、連絡方法

ウ

防疫の心得及び消毒方法、清潔方法等の要領

エ

災害時の心得（ア）災害情報の聴取並びに聴取方法
第１節

防災知識の普及啓発- 91 -

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進（イ）停電時の照明（ウ）非常食料、身廻り品等の整備及び貴重品の始末（エ）屋根・雨戸等の補強（オ）排水溝の整備（カ）初期消火、出火防止の徹底（キ）避難の方法、避難路及び緊急避難場所等の確認（ク）高齢者等要配慮者の避難誘導及び緊急避難場所等での支援
オ

その他

⑤

災害復旧措置

⑥

被災地支援

⑦

その他の災害の態様に応じて取るべき手段・方法等（３）防災知識の普及啓発の時期
普及の内容により、最も効果のある時期を選んで行う。
なお、県、町、その他防災機関は、「防災週間（「防災の日」９月１日を含む８月 30 日
～９月５日）」、「防災とボランティアの週間（「防災とボランティアの日」１月 17 日を含む１月 15 日～21 日）」に合わせて重点的な防災思想の普及宣伝に努める。
２

学校教育・社会教育における防災知識の普及啓発
幼稚園、小・中学校における学校教育は、その発達段階に合わせた副読本等や映画・ビデオ等の教材を活用するほか、適宜訓練や防災講習等をカリキュラムに組み込むなど、教育方法を工夫しつつ実施する。また、学校において、外部の専門家や保護者等の協力の下、防災に関する計画やマニュアルの策定が行われるよう促す。
町及び県は、学校教育における取組を支援するため、防災教育に関する情報の提供に努
め、各学校からの要望に応じて防災出前講座を行う。
青少年、女性、高齢者、障がい者、ボランティアなどを対象とする社会教育の場での防災
教育は、県防災研修センター（含防災出前講座）や公民館等の各種社会教育施設等を活用するなど、地域コミュニティにおける多様な主体の関わりの中で、それぞれの属性等に応じた内容や方法を工夫した研修や訓練等に配慮する。
いずれの場合も、台風・豪雨等気象現象等に関する基礎的知識、災害の原因及び避難、救助方法等をその内容に組み入れ、防災教育を徹底する。

３

災害教訓の伝承
町は、過去の大規模災害の教訓や災害文化を後世へ伝承するため調査分析や各種資料の収集・保存、住民及び児童・生徒への周知に努める。
また、災害教訓の伝承の重要性について啓発を行うほか、調査分析結果や各種資料の収集・保存等により、住民が災害教訓を伝承する取組を支援する。

４

県防災研修センターを活用した研修・訓練等の実施
県防災研修センターが実施している各種の災害対策研修や体験訓練、出前講座等を活用し、町民の防災意識を高めるとともに、自主防災組織の活動の充実を図る。
第１節- 92 -

防災知識の普及啓発

一般災害対策編

第２

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

防災関係機関の職員への防災研修等の実施

町及び防災関係機関は、日頃より各々の職員に対して、防災対策の責務・役割を徹底するとともに、地域防災計画等の内容や災害対策関係法令等の講習・研修を行い、職員の防災意
識と防災活動能力の向上を促す。
なお、災害時において、町及び防災関係機関の職員は、それぞれの立場に応じて災害対策の責任を負うこととなるため、各自において、家屋及び周辺の補修・安全化、飲料水、食料、
医薬品・非常持ち出し品の用意などの防災準備を行うとともに、日頃より様々な防災知識の習得に心掛けるなど、自己啓発に努める。

第１節

防災知識の普及啓発- 93 -

一般災害対策編

第２節

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

防災訓練の効果的実施

災害時において、災害応急対策計画に定められている各種の応急措置を迅速確実に行える
よう、関係機関と協力して、訓練を行う必要がある。このため、災害応急対策の実施責任を有する機関は、各々目標を設定し、効果的な防災訓練の実施を推進する。

防災訓練の効果的実施

防災訓練の目標・内容の設定
訓練の企画・準備訓練の方法
訓練結果の評価・総括

第１
１

防災訓練の目標・内容の設定

防災訓練の目標
防災訓練は、時々の状況に応じたテーマを設定し、県・町・防災関係機関及び町民等の参加者の、より実践的な防災活動のノウハウの獲得を目指す。

２

訓練の内容
防災訓練の内容には、以下の内容が考えられる。

（１）動員訓練、非常参集訓練（２）通信連絡訓練（３）水防訓練（４）避難訓練（５）医療・救護訓練（６）給水・給食（炊飯）訓練（７）輸送訓練（８）消防訓練（９）協定に基づく合同訓練（10）流出油災害対策訓練（11）その他必要な訓練

第２
１

訓練の企画・準備

訓練の時期
第２節- 94 -

防災訓練の効果的実施

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

訓練の種類により、最も防災訓練の効果が期待できる時期に実施する。
２

訓練の場所
最も訓練効果を上げ得る場所を選んで実施するものとし、家屋の密集している火災危険区域、建物倒壊が多く見込まれる地域、崖崩れ等土砂災害の恐れのある地域、洪水・浸水の恐れのある地域など、それぞれの地域において十分検討する。

３

訓練時の交通規制
防災訓練の効果的な実施を図るため、特に必要があると認める時は、必要な限度において、区域又は道路の区間を指定して、歩行者又は車両の道路における通行の禁止又は制限について、県公安委員会に届出を行う。

第３

訓練の方法

訓練実施各機関は、単独に又は他の機関と共同して、以下に掲げる訓練を最も効果ある方法で行う。防災訓練の実施にあたっては、訓練の目的を具体的に設定した上で、災害の被害の想定を明らかにするとともに、訓練効果が得られるように訓練参加者、使用する器材及び実施時間等の訓練環境等について具体的な設定を行い、県、消防、自衛隊、第十管区海上保
安本部等防災関係機関と協力し、また、自主防災組織、アマチュア無線連絡会、民間企業、Ｎ
ＰＯ法人やボランティア団体、要配慮者を含めた地域住民等の地域に関する多様な主体と連携し、高齢者、障がい者、外国人、乳幼児、妊産婦等の要配慮者の地域における支援体制の整備や、被災時の男女のニーズの違い等男女双方の視点に十分配慮するなどして実践的な訓練となるよう工夫するとともに、災害対応業務に習熟するための訓練に加え、課題を発見するための訓練の実施にも努める。
１

町が行う訓練（１）町の防災訓練
町は、町内の各防災関係機関と十分連携をとりながら、防災訓練を実施する。
（２）消防訓練
町及び消防関係機関は、消防に関する訓練を単独で実施するほか、必要に応じ、隣接市町等と合同で実施する。
（３）非常通信訓練
町長は、県と合同で無線に関する訓練を実施する。
（４）急傾斜地等の危険箇所のある避難対象地区における避難訓練
町長は、急傾斜地等の危険箇所のある避難対象地区を対象に、防災関係機関と協力して、土石流や崖崩れ等土砂災害に対する避難訓練を、毎年出水期前（梅雨期・台風期前）に実施するように努める。
（５）地震・津波避難訓練
町長は、町内の各防災関係機関と十分連携をとりながら、地震や津波からの避難訓練を実施する。

第２節

防災訓練の効果的実施- 95 -

一般災害対策編

２

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

その他防災関係機関が行う訓練
防災関係機関は、各々防災業務計画等の定めるところにより、防災訓練を実施する。

３

事業所等が行う訓練
学校、病院、社会福祉施設、工場、工事事業所、作業場、店舗等の管理者は、県、町、消防機関、その他関係機関と協力して、入所者等の人命保護のため、避難訓練を実施するように努める。

４

広域防災訓練町は、広域応援協定をより実行あるものとし、災害時応援協定の内容が的確に実行でき、かつ、協定締結地方公共団体間の連絡体制を確立するために、広域防災訓練の実施に努め
る。

第４
１

訓練結果の評価・総括

訓練成果の取りまとめ訓練を実施した場合は、課題等実施結果を記録し、訓練成果をとりまとめ、訓練を実施したことによって判明した防災活動上の問題点・課題を整理するとともに、次回の訓練に反映させるよう努める。

２

訓練結果の報告訓練を実施した各機関の長は、実施結果を防災会議の長に報告するものとする。

第２節- 96 -

防災訓練の効果的実施

一般災害対策編

第３節

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

自主防災組織の育成強化

災害を未然に防止又は軽減するためには、県、町等の行政機関及び防災関係機関の防災対策の推進はもとより、「自らの身の安全は自らが守る」という自覚のもとに、町民一人ひとり
が災害から自らを守るとともに、地域の人々が互いに助け合うという意識を持って行動することが重要である。
このため、住民の隣保協同の精神に基づく自主防災組織の育成・強化を図り、消防団とこれらの組織との連携等を通じて地域コミュニティの防災体制の充実を図るとともに、多数の者が出入りし又は利用する施設、危険物を製造若しくは、保有する事業所においても、自衛消防隊等を編成し、大規模な災害、事故等に備える。
町は、自主防災組織活動の活性化を図るため、自主防災組織への助言や、育成強化のための研修・訓練、情報提供に努める。

自主防災組織の育成強化

地域の自主防災組織の育成強化
防災リーダー等の育成強化
事業所の自主防災体制の強化

第１１

地域の自主防災組織の育成強化

自主防災組織の育成指導及び強化体制の確立（１）自主防災組織育成の基本方針
災害に対処するには、自分たちの地域は自分たちで守ろうという隣保協同の精神と連帯感に基づく、地域ぐるみの住民の自主的な防災組織が必要である。
このため、町及び県は、災害時に、通信・交通の途絶等による防災関係機関の防災活動の機能低下時や災害発生初期等における情報連絡、避難誘導、救出、救護、初期消火等が行える地域住民による自主防災組織の育成強化を図る。
（２）自主防災組織の整備計画の作成
町は、町地域防災計画に自主防災組織の整備計画を定め、消防本部等と連携をとりながら、その組織化を促進するとともに、自主防災組織の育成強化に関して、必要な助言
及び指導を行うものとする。
２

自主防災組織の組織化の促進（１）自主防災組織の重点推進地区
自主防災組織の組織化については、特に、災害発生の危険性の高い次の災害箇所を重要推進地区とする。
第３節

自主防災組織の育成強化- 97 -

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進①

急傾斜地崩壊危険箇所等がけ崩れによる災害が見込まれる地区②

土石流危険渓流のある地区③

地崩壊危険区域のある地区④

家屋密集等消防活動困難地区⑤

地盤振動・液状化危険のある地区⑥

津波危険のある地区⑦

工場等の隣接地区⑧

高齢化の進んでいる過疎地区⑨

土砂災害警戒区域等のある区域⑩

その他危険区域（２）自主防災組織の単位
自主防災組織の単位については、自主防災組織が、地域住民の隣保協同の精神に基づ
くものであることから、次の事項に留意する。
①

住民が地域の連帯感に基づいて防災活動を行うことが期待できる規模であること。

②

住民の基礎的な日常生活圏域としての一体性を持っている地域であること。

（３）自主防災組織の組織づくり振興会等の既存の自治組織を自主防災組織として育成することを基本とし、次のような方法等により組織づくりを進める。
①

振興会等の既存の自治組織に、その活動の一環として、防災活動を組み入れることにより自主防災組織として育成する。

②

振興会の役員等自主防災組織の核となるリーダーの養成研修を行い、組織の育成強化を図る。

③

何らかの防災活動を行っている組織の防災活動の充実強化を図って、自主防災組織を
育成する。

④

公民館、青年団、女性団体、ＰＴＡ等その地域で活動している組織を活用して、自主防災組織として育成する。

３

自主防災組織の活動の推進（１）自主防災組織の規約及び防災計画の作成
自主防災組織は、地域の規模、態様によりその内容が異なるが、それぞれの組織において、規約及び防災計画（活動計画）を定める。
（２）自主防災組織の活動の推進
自主防災組織は、地域の実情に応じた防災計画（活動計画）に基づき、平常時の活動においても、災害発生時において効果的な防災活動ができるように努める。
①

平常時の活動ア

防災に関する知識の普及

イ

防災訓練（避難訓練、消火訓練等）の実施

ウ

情報の収集伝達体制の確立

エ火気使用設備器具等の点検

オ

２～３日分の食料・防災用資機材の備蓄及び点検等
第３節- 98 -

自主防災組織の育成強化

一般災害対策編

カ
②

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

斜面災害等の災害危険箇所の掌握・点検
災害発生時の活動

ア

地域内の被害状況等の情報収集

イ

住民に対する避難指示等の伝達、確認

ウ

責任者による避難誘導

エ

救出・救護の実施及び協力

オ

出火防止及び初期消火

カ

炊き出しや救援物資の配布に対する協力等

第２防災リーダー等の育成強化

平成 7 年 1 月に発生した阪神・淡路大震災や平成 23 年３月に発生した東日本大震災では、若年層や高校生等のボランティア活動への参加が各地で見られたが、地域の防災活動の担い手として、これらの層が自主防災組織等の活動に参加しているという状況はあまり見られな
い。
今後、地域の防災活動をさらに魅力と活力あるものにするため、多様な世代が参加できる
ような環境の整備等により、自主防災組織等が日常的に活動し、また、訓練を行うよう実施を即し、地域の防災活動への参画を推進するとともに、研修の実施等による地域防災推進員
等の地域の防災リーダー等を育成できるよう、積極的に創意・工夫していく。
なお、男女双方の視点に配慮した防災を進めるため、女性の地域防災推進員などの地域の防災リーダーへの女性の育成についても取り組む。

第３
１

事業所の自主防災体制の強化

工場、事業所等における自衛消防隊等の設置（１）自衛消防隊等の設置の目的
高層建築物、劇場、店舗、旅館、学校、病院、社会福祉施設等多数の者が出入りし、又は利用する施設及び石油、ガス等の危険物を製造若しくは保有する工場等においては、火災の発生、危険物類の流出等により大規模な被害発生が予想されるので、これらの被害防止と軽減を図るため、自衛消防隊等を設置する。
（２）自衛消防隊等の設置対象施設①

中高層建築物、劇場、店舗、旅館、学校、病院、社会福祉施設等多数の者が出入りし、又は利用する施設②

油類、高圧ガス、火薬類、毒劇物等を貯蔵し、又は取扱う製造所、貯蔵所及び取扱所③

多数の従業員がいる事業所等で、自衛消防隊等を設置し、防災防止にあたることが効果的である施設④

雑居ビルのように同一施設内に複数の事業所があり、共同して自衛消防隊等を設置することが必要な施設（３）自衛消防隊等の設置要領
消防機関は、事業所の規模、形態により、例えば、店舗、学校、病院、社会福祉施設等
多数の者が出入りする建物は、消防法第８条の規定による防火管理者を選任することに
第３節

自主防災組織の育成強化- 99 -

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

よるほか、管理権限が別れている複合用途の雑居ビル等の場合、共同防火管理協議会を中心とする防火体制の整備を指導するなど、その実態に応じた組織づくりを指導する。
また、危険物施設や高圧ガス施設等の場合、周辺に及ぼす影響が大きいことから、施設管理者に、事業所及び相互間の応援体制を整備するよう指導する。各施設の防火管理者は、消防計画や防災計画を策定する。
◇消防法〔昭和二十三年七月二十四日法律第百八十六号〕〔防火管理者〕
第八条

学校、病院、工場、事業場、興行場、百貨店（これに準ずるものとして政令で定める大規模な小売店舗を含む。以下同じ。
）、複合用途防火対象物（防火対象物で政令で定める二以上の用途に供されるものをいう。以下同じ。
）その他多数の者が出入し、勤務し、又は居住する防火対象物で政令で定めるものの管理について権原を有する者は、政令で定める資格を有する者のうちから防火管理者を定め、政令で定めるところにより、当該防火対象物について消防計画の作成、当該消防計画に基づく消火、通報及び避難の訓練の実施、消防の用に供する設備、消防用水又は消火活動上必要な施設の点検及び整備、火気の使用又は取り扱いに関する監督、避難又は防火上必要な構造及び設備の維持管理並びに収容人員の管理その他防火管理上必要な業務を行わせなければならない。
②

前項の権原を有する者は、同項の規定により防火管理者を定めたときは、遅滞なくその旨を所轄消防長又は消防署長に届け出なければならない。これを解任したときも、同様とする。
③

消防長又は消防署長は、第一項の防火管理者が定められていないと認める場合には、同項の権原を有する者に対し、同項の規定により防火管理者を定めるべきことを命ずることができる。
④

消防長又は消防署長は、第一項の規定により同項の防火対象物について同項の防火管理者の行うべき防火管理上必要な業務が法令の規定又は同項の消防計画に従って行われていないと認める場合には、同項の権原を有する者に対し、当該業務が当該法令の規定又は消防計画に従って行われるように必要な措置を講ずべきことを命ずることができる。
⑤※

第五条第三項及び第四項の規定は、前二項の規定による命令について準用する。
共同防火管理協議会・・・一般に雑居ビルといわれる建物のことを、複合用途防火対象物という。こうしたビルでは、ビルの所有者を代表とし、各テナントの社長等（管理権原者）によって構成された共同防火管理協議会を設置し、ビル全体の防火管理を共同で進めるための協議事項を定め、消防署へ届出しなければならない。

２

自衛消防隊等の活動の推進（１）自衛消防隊等の規約及び防災計画の作成
それぞれの組織において、規約及び防災計画（活動計画）を定める。
（２）自衛消防隊等の活動の推進
①

平常時
ア

防災訓練

イ

施設及び整備等の点検整備
第３節- 100 -

自主防災組織の育成強化

一般災害対策編

ウ
②

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

従業員等の防災に関する教育の実施
災害時

ア

情報の収集伝達イ

出火防止及び初期消火

ウ

避難誘導・救出救護

第３節

自主防災組織の育成強化- 101 -

一般災害対策編

表

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

自主防災組織の活動内容例≪

自主防災組織の活動内容例≫

活動項目

学習活動

日常 活動

広報活動

点検活動

資機材整備

防災訓練

情報収集伝達水防消火活動

災害時 活動

避難誘導活動

救出救護活動給食給水活動

その他の活動活動内容
ア

地域災害史や体験談の掘り起こし

イ

災害についての学習

ウ

学習会や講演会の開催

エ応急手当知識の普及

ア振興会文書やパンフレット類の発行

イ

防災啓発用ビデオや防災訓練記録ビデオの作成

ウ

情報伝達経路の確立

ア

地域内の危険個所、施設、危険物等の点検及び巡視イ

避難路、避難施設の点検整備

ウ

災害時要援護者等の把握

ア

防災資機材の整備、点検

イ

各家庭での防災用具整備の指導

ア

自主防災組織単位での防災訓練の実施

イ

連合会等の単位での指導者防災訓練への参加

ウ

町等が主催する防災訓練への参加

ア

災害、被害情報の収集

イ

避難指示の伝達ウ

防災関係機関への災害状況の通報

ア

危険個所の巡視並びに予防対策

イ

被害箇所の応急復旧

ウ

初期消火活動ア

避難路、避難所の安全確保

イ

避難路、避難所の指示

ウ

災害時要援護者、子どもの避難補助

エ

避難誘導

ア

負傷者等の救出イ

負傷者等の応急手当

ア

食料、飲料水等の確保

イ

炊き出し等の給食活動

ウ

給水活動

エ

その他の生活必需品等の配給

ア

文化財等の安全確保

備考：自主防災組織単位での防災訓練においては、「情報の収集伝達」、「初期消火」
、
「水防」
、
「避
難誘導」
、「負傷者の救出救護」、「給食給水」訓練等を重視して重点的に行う。

第３節- 102 -

自主防災組織の育成強化

一般災害対策編

第４節

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

住民及び事業者による地区内の防災活動の推進

町内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者は、当該地区における防災力の向上を図るため、共同して、防災訓練の実施、物資等の備蓄、高齢者等の避難支援体制の構築等自発的な防災活動に関する計画を作成し、これを地区防災計画の素案として町防災会議に提案するなど、町と連携して防災活動を行う。
町は、町地域防災計画に地区防災計画を位置付けるよう町内の一定の地区内の住民及び当該地区に事業所を有する事業者から提案を受け、必要があると認めるときは、町地域防災計
画に地区防災計画を定める。
※

資料編【８．その他

第４節

８－１

地区防災計画策定地区】を参照。

住民及び事業者による地区内の防災活動の推進- 103 -

一般災害対策編

第５節

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

防災ボランティアの育成強化

風水害等の大規模災害時においては、個人のほか、専門分野のボランティア等の組織が消
火、救助、救急等の災害応急活動に従事するとともに、被災者個人の生活の維持・再建を支援するなど、発災直後から復旧過程に至る各段階において大きな役割を果たす。
このため、大規模災害時におけるボランティア活動が効果的に生かされるよう、平常時から、個人あるいは地域や事業所の自主防災組織のほか、幅広いボランティアの育成強化のための対策を推進する。

防災ボランティアとの連携体制の整備

防災ボランティアの育成強化

防災ボランティア活動支援のための環境整備

第１１

防災ボランティアとの連携体制の整備

防災ボランティアの活動内容
大規模災害が発生した場合における防災ボランティア活動の環境整備を図るため、町関係課において、平常時から、地域団体、ＮＰＯ等のボランティア団体の活動支援やリーダー育成を図るとともに、ボランティア団体と協力して、防災ボランティアの活動内容に応じた関係協力団体等との連携体制の確立に努める。

表

ボランティアの活動内容
ボランティアの区分
通信

活動内容等
通信、情報連絡ボランティアコ 避難所等におけるボラン
ーディネーター専 門 分 野 医療
のボラン
ティア

ティアの指導・調整

ボランティア関係協力団体
アマチュア無線連絡協議会
町社会福祉協議会

人命救助、看護メンタルヘ 曽於医師会、県薬剤師会曽於支ルス

部、郡歯科医師会、日本赤十字社

避難所等の要介護者の対
介護応及び一般ボランティア 町社会福祉協議会
への介護指導等

通訳
一般分野の ボ ラ ン 生活支援等
ティア

外国語通訳、翻訳、情報提供物資の仕分け、配送、食料の配給、清掃等第５節- 104 -

ボランティア通訳

町社会福祉協議会

防災ボランティアの育成強化

一般災害対策編

２

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

関係機関等における連携体制の整備
町及び関係機関等においては、平常時から、地域団体、ＮＰＯ等のボランティア団体の活動支援やリーダー育成を図るとともに、当該区域内の防災ボランティアに関する窓口を定め、それらの団体等の活動実態を把握しておき、災害時に防災ボランティアが円滑に活動できるよう、連携体制の整備に努める。

第２防災ボランティア活動支援のための環境整備

町社会福祉協議会は「救援ボランティア活動マニュアル」の作成に努め、ボランティア活動が円滑に行えるようにする。
１

防災ボランティアへの参加の啓発と知識の普及
町及び町社会福祉協議会は連携を図り、住民に防災ボランティア活動への参加について啓発するとともに、防災ボランティア活動が安全かつ迅速（安全の確保を最優先としつつも迅速）に行われるよう必要な知識を普及する。

２

防災ボランティア登録・把握
町は、ボランティアの自主性を尊重しつつ、平常時から、町社会福祉協議会及びその他のボランティア関係協力団体との連携を図り、大規模災害が発生した場合に、被災地において救援活動を行う防災ボランティアの登録、把握に努めるとともに、県社会福祉協議会
及びその他のボランティア関係協力団体へ随時報告しておくものとする。

３

大規模災害時のボランティアの活動拠点の確保等
町は、大規模災害に備えた避難所を指定する際に、災害時の防災ボランティア活動の拠点の確保についても配慮するとともに、防災ボランティア活動の受入れや調整を行う体制、活動上の安全確保、被災者のニーズ等の情報提供方策等について整備を推進する。

４

消防本部による環境整備
消防機関は、消防の分野に係る防災ボランティアの効率的な活動が行われるよう、日頃から、防災ボランティアの研修への協力等を行うとともに、地域内の防災ボランティアの把握、防災ボランティア団体との連携、防災ボランティアの再研修、防災ボランティアとの合同訓練等に努める。

５

警察本部による環境整備
県警察は、町と協力して、被災地における各種犯罪・事故の未然防止と、住民等の不安の払拭を行う防災ボランティア関係組織・団体との連携を図るとともに、必要に応じて、これらの活動の中核となる防犯協会等の防犯団体に対し、指導、助言を行うものとする。

６

日本赤十字社鹿児島県支部東串良町分区との連携
日本赤十字社鹿児島県支部東串良町分区は、日本赤十字社本来の活動分野である医療救第５節

防災ボランティアの育成強化- 105 -

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

護活動、支援物資の搬入出・配分及び炊き出し等、被災者の自立支援活動を迅速に遂行す
るため、あるいは、国際赤十字委員会・各国赤十字社の要請による在日外国人の安否調査等の活動を円滑に遂行するため、平素より、防災ボランテイアを養成・登録するものとする。
また、日本赤十字社の通常の活動分野以外のサービスを実施できるように、災害救助法
第 31 条の２第２項に基づき、町、県、社会福祉協議会等関係機関と協力し、連絡調整を行う。

第５節- 106 -

防災ボランティアの育成強化

一般災害対策編

第６節

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

企業防災の促進

企業は、災害時に企業の果たす役割（生命の安全確保、二次災害の防止、事業の継続、地域
貢献、地域との共生）を十分の認識し、各企業において災害時に重要業務を継続するための事業継続計画（ＢＣＰ）を策定するよう努める。
また、防災体制の整備、防災訓練の実施、事業所の耐震化・耐浪化、予想被害からの復旧計
画策定、各計画の点検・見直し、燃料・電力等の重要ならライフラインの供給不足への対応、取引先とのサプライチェーンの確保等の事業継続上の取組を継続的に実施するなど事業継続
マネジメント（ＢＣＭ）の取組を通じて、防災活動の推進に努める。
特に、食料、飲料水、生活必需品を提供する事業者など災害応急対策等に係る業務に従事する企業は、県及び町が実施する企業との協定の締結や防災訓練の実施等の防災施策の実施に協力するよう努める。
このため、県及び町は、企業防災に資する情報の提供等を進めるとともに、企業防災分野の進展に伴って増大することになる事業継続計画（ＢＣＰ）策定支援及び事業継続マネジメ
ント（ＢＣＭ）構築支援等の高度なニーズにも的確に応えられる市場の健全な発展に向けた条件整備に取り組む。
県及び町は、企業を地域コミュニティの一員としてとらえ、地域の防災訓練等への積極的参加を呼びかけ、防災に関するアドバイスを行うなど企業の防災力向上の促進に努める。

第６節

企業防災の促進- 107 -

一般災害対策編

第７節

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

要配慮者の安全確保

高齢者や乳幼児、病弱者、心身に障がいを持つもの、外国人、観光客、旅行者等は災害時に迅速・的確な行動が取りにくく、被害を受けやすいことから、「要配慮者」といわれている。
今後とも、高齢化や国際化の進展、高速交通網の発達による町内への流入人口の増等に伴い、「要配慮者」が増加することが予想される。
このため、町、県及び防災関係機関は、平素より、災害時要援護者の安全を確保するための対策を推進する。

要配慮者の安全確保

地域における要配慮者対策
社会福祉施設・病院等における要配慮者対策

第１１

地域における要配慮者対策

要配慮者の実態把握
町は、町の各課・局等が保有する各種の情報を要配慮者の避難支援の目的にそって抽出及び重複を整理し、要配慮者の実態把握と関係課・局間での共有化を図る。特に、避難にあたって他人の介添えが必要な避難行動要支援者については、避難行動要支援者名簿を作成
し、把握に努める。また、要配慮者に関する情報等は、自主防災組織や、振興会等の範囲ごとに把握する。
なお、掌握した名簿等を避難等防災対策に利用する場合でも、プライバシーには十分留意する。

２

避難行動要支援者対策（１）避難行動要支援者名簿の作成
町は、町地域防災計画に基づき、関係各課との連携の下、平常時より避難行動要支援者に関する情報を把握し、避難行動要支援者名簿を作成する。また、避難行動要支援者
名簿については、地域における避難行動要支援者の居住状況や避難支援を必要とする事
由を適切に反映したものとなるよう、定期的に更新する。
（２）避難行動要支援者の避難誘導、安否確認
町は、町地域防災計画において、避難行動要支援者を適切に避難誘導し、安否確認等を行うための措置について定める。
また、安全が確認された後に、避難行動要支援者を円滑に緊急避難場所から避難所へ移送するために、運送事業者等の協力を得ながら、移送先及び移送方法等について、あらかじめ定めるよう努める。
町は、避難支援等に携わる関係者として町地域防災計画に定めた消防機関、警察機関、
第７節- 108 -

要配慮者の安全確保一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

民生委員・児童委員、社会福祉協議会、振興会、自主防災組織等に対し、避難行動要支援者本人の同意を得た上で、あらかじめ避難行動要支援者名簿を提供し、多様な主体の協力を得ながら、避難行動要支援者に対する情報伝達体制の整備、避難支援・安否確認体制の整備、避難訓練の実施等を一層図る。その際、名簿情報の漏えいの防止等必要な措置を講じる。
なお、発災時には、避難行動要支援者本人の同意の有無に関わらず、避難行動要支援者名簿を効果的に利用し、避難行動要支援者について避難支援や迅速な安否確認等が行われるよう努める。
３

緊急連絡体制の整備
町は、要配慮者が災害発生時に迅速・的確な行動がとれるよう、地域の要配慮者の実態に合わせ、家族はもちろん、地域ぐるみの協力のもとに要配慮者ごとの誘導担当者を配置するなど、きめ細やかな緊急連絡体制の確立を図る。

４

防災設備・物資・資機材等の整備
町は、災害発生直後の食料、飲料水等については、住民自ら家庭備蓄によっても対応できるよう事前の備えを推進しておくとともに、高齢者、乳幼児、傷病者等に配慮した救援活動が行えるよう、毛布等の備蓄・調達体制を整備しておくなどの対策を推進する。

５

在宅高齢者、障がい者に対する防災知識の普及
町は、要配慮者が災害時に円滑に避難し、被害をできるだけ被らないように、要配慮者の実態にあわせた防災知識の普及・啓発に取り組む。地域における防災訓練においては、
必ず、要配慮者のための地域ぐるみの情報伝達訓練や、避難訓練を実施する。
また、町は、訪問介護員（ホームヘルパー）や民生委員等、高齢者、障がい者の居宅の状
況に接することのできる者に対し、家庭における家財点検等の防災知識普及を推進する。

６

外国人対策
外国人に対しては、外国人登録の際などに、居住地の災害危険性や防災体制等について
十分説明等を行うとともに、避難所や災害危険地区等の表示板の多言語化を推進する。

第２１

社会福祉施設・病院等における要配慮者対策

防災設備の整備
社会福祉施設や病院等の管理者は、当該施設の入所者等が「要配慮者」であることから、施設そのものの安全性を高めよう努める。
また、電気、水道等の供給停止に備え、施設入所者等が最低限度の生活維持に必要な食料、飲料水、介護用品、医薬品類等の備蓄を行うとともに、当該施設で予想される災害の種類に応じた防災資機材や非常用自家発電機等の整備・備蓄に努める。

２

組織体制の整備第７節

要配慮者の安全確保- 109 -

一般災害対策編

第２部
第３章

一般災害予防町民の防災活動の促進

社会福祉施設や病院等の管理者は、災害の予防や災害が発生した場合に迅速かつ的確な対応ができるよう、あらかじめ防災組織を整え、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等を確立しておく。
特に、夜間においては、職員の動員や照明の確保が困難であることから、消防機関等への通報連絡や入所者等の避難誘導体制に十分配慮した組織体制を確立しておく。
また、社会福祉施設や病院等の管理者は、日ごろから、町や他の類似施設、近隣住民や地域の自主防災組織等と連携を図りながら、災害時の協力体制づくりに努める。
３

緊急連絡体制等の整備
社会福祉施設や病院等の管理者は、災害に備え、消防機関等への早期通報が可能な非常通報装置を設置する等、緊急時における情報伝達の手段、方法を確立するとともに、災害時における施設相互間等の緊急連絡体制の整備・強化に努める。
また、災害時には、複数の手段を用いた気象情報などの積極的な情報収集に努める。

４

防災教育・防災訓練の充実
社会福祉施設や病院等の管理者は、施設等の職員や入所者等が、災害時において適切な行動がとれるよう、定期的に防災教育を実施するとともに、施設の立地条件や施設の構造、入所者や患者の実態等に応じた防災訓練を自主防災組織等と連携して、定期的に実施し、また各種災害対応マニュアルの作成に努める。

５

具体的計画の作成
要配慮者利用施設の管理者は、介護保険法関係法令等に基づき、自然災害からの避難を含む、上記１から４の事項を記載した非常災害対策計画を作成する。
６

町による非常災害対策計画や避難訓練の実施状況等の確認
町は、非常災害対策計画や避難訓練の実施状況等について、定期的に確認するよう努める。

第７節- 110 -

要配慮者の安全確保一般災害対策編

第３部
第１章

第３部

一般災害応急対策
活動体制の確立

一般災害応急対策

第１章

活動体制の確立

風水害時の災害応急対策を効果的に実施するため、町は応急活動体制を確立する。
また、地域だけでは対処しえない事態においては、他の公共団体への広域応援や自衛隊への派遣要請を行い、必要に応じ、各種ボランティア等の協力を得るなど、効果的な体制を確立する必要があることから、このような活動体制の確立に係る対策を定める。

第１節

応急活動体制の確立

町は、住民に対する防災対策の第一義的な実施主体であり、その役割の重要性にかんがみ、
本地域防災計画に規定された防災体制を早期に確立して応急対策に着手する。
このため、気象警報等の発表後、発災に到るまでの警戒段階の活動体制の確立を重視するとともに、各々の組織が活動しやすい環境を確立することに配慮する。なお、災害状況により、配備指示が不十分となることも予想されるため、職員は自主参集に努める。

第１

災害状況等に応じた活動体制の確立

町は、風水害等の災害が発生した場合、県、国、防災関係機関等と連携・協力し、災害応急対策を実施するとともに、その他の防災機関が処理する応急対策を支援し、かつ総合調整を行う体制を確立する。
このため、必要があると認めるときは、町災害対策本部を設置し、応急対策を実施する。
第１節

応急活動体制の確立- 111 -

第３部
第１章

一般災害対策編

一般災害応急対策
活動体制の確立

なお、災害の規模等によりこれに至らない場合は、情報連絡体制又は災害警戒本部の設置による活動体制を確立して対策にあたる。
１

災害対策準備体制（１）情報連絡体制
町内に気象等の警報が発令されたとき、又は各種気象情報から 12 時間以内に災害が発生すると予想されるときは、降雨状況や被害状況等の情報を収集するため、総務課、建設課等の職員による情報連絡体制をとる。
（２）情報連絡体制要員
本部に総務課、建設課等の要員を置く。
２

災害警戒本部の設置（１）設置又は廃止
町内に気象等の警報が発令され、災害が発生すると予想されるとき、又は町内で小規模な災害が発生したとき、町長の指示により災害警戒本部を設置する。
また、災害の発生するおそれが解消したと認めるとき、又は災害対策本部を設置した
時は災害警戒本部を廃止する。
（２）組織
災害警戒本部には、災害警戒本部長に総務課長、副本部長に建設課長をもって充てる。
また、必要に応じて、福祉課長、農林水産課長、住民課長を含め、災害警戒本部長の指名する災害警戒要員を置く。
表

災害警戒本部組織

本部長

災害警戒要員の数

副本部長

災害警戒要員の数

総務課長

本部長の判断による

建設課長

副本部長の判断による

福祉課長

1

農林水産課長

1

住民課長

1

消防団

2（正副団長）（３）災害警戒本部の分掌事務①

気象情報等の収集に関すること②

被害状況の把握に関すること③

職員への連絡、報告に関すること④

関係機関への連絡体制に関すること⑤

災害対策本部への移行準備に関すること（４）災害対策本部への移行
第１節- 112 -

応急活動体制の確立

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

町内の被害状況等から災害応急活動が必要と判断される場合は、速やかに町長にその旨を報告し、災害対策本部に移行しうる体制（第１配備体制）をとる。
３

災害対策本部の設置（１）災害対策本部①

設置又は廃止ア

災害対策本部の設置基準
町長は、次の基準により災害対策本部を設置する。
○

町内に大規模な災害の発生が予想され、その対策を要すると認められるとき。

○

災害が発生し、その規模及び範囲から応急対策の必要があるとき。

○

町内に特別警報が発表されたとき。

イ

災害対策本部の廃止
本部長は、災害の発生するおそれが解消したと認めるとき、又は災害応急対策がおおむね完了したと認めるときは、災害対策本部を廃止する。

②

組織
災害対策本部には、災害対策本部長に町長を、副本部長に副町長及び教育長を、本部付に総務課長を、また災害対策本部員には各対策部長をもって充てる。
ただし、第一次配備の本部長については、総務課長を充てることができる。

③

配備体制
災害対策本部は、災害の規模に応じ、第１配備から第３配備体制により、動員配備を
行う。

④

配備の指定
本部長は、災害対策本部を設置したときは、直ちに配備の規模を指定する。

⑤

災害対策本部の設置場所
災害対策本部は、原則として本庁２階（総務課）に設置する。
本庁舎が被災し、本庁内に設置できない場合は、公共施設の中から、被災状況を勘案して、災害対策本部を設置する。

４

現地対策本部の設置及び廃止（１）現地災害対策本部①

設置又は廃止ア

現地災害対策本部の設置基準
町長は、次の基準より現地災害対策本部を設置する。
○

災害対策本部を設置し、又は設置しようとする場合において、災害の規模及び範囲等から判断して、現地において災害対策本部の事務の一部を行わせる必要があると認められるとき。
また、設置した際には、「東串良町現地災害対策本部」の標識によって位置を明ら
かにする。

イ

現地災害対策本部の廃止○

第１節

本部長は、現地において、災害の発生するおそれが解消したと認めるとき、又は応急活動体制の確立- 113 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害応急対策がおおむね完了したと認めるときは、災害対策本部を廃止する。
②

組織
現地災害対策本部には、現地災害対策本部長を町長が指名し、現地災害対策本部員には各対策班の職員をもって充てる。

③

現地災害対策本部の事務分掌等
現地災害対策本部長は、災害対策本部と連携を取りながら、災害対策本部長が指示をした事務を行い、現地災害対策本部の事務を掌握する。
また、事態の推移等により災害対策本部長が指示した事務以外の事務を行う必要があると認められるときは、あらかじめ災害対策本部長の指示を受けるものとする。
ただし、緊急を要し、災害対策本部長の指示を受けるいとまがないときは、自らの判断で必要な事務を行うものとする。この場合、速やかに災害対策本部長に報告するもの
とする。

④

配備体制
現地災害対策本部は、災害の規模に応じ、第１配備から第３配備体制により、動員配
備を行う。

⑤

配備の指定
本部長は、現地災害対策本部を設置したときは、直ちに配備の規模を指定する。

⑥

現地災害対策本部の設置場所
現地災害対策本部は、公共施設等の中から被災状況を勘案して、現地災害対策本部を
設置する。

５

災害対策本部及び町災害警戒本部の設置又は廃止の通知
町は、災害対策本部（現地災害対策本部を含む。
）及び災害警戒本部を設置又は廃止した
ときは、速やかに関係機関に通知及び公表する。

６

緊急時の災害対策本部設置の決定等
災害対策本部の設置が必要な風水害等による災害が突発的に発生し、通常の災害対策本部設置の事務手続きを行うことができない場合、総務課長は町長に必要事項を報告し、災害対策本部の設置を建議する。

（１）町長に対し報告すべき事項①

風水害等による災害の規模（台風の規模、降雨量等）②

その時点で把握している被害状況

③

被害予測

④

対応状況

⑤

その他必要な事項（２）町長と速やかに連絡をとることができない場合の設置権者代理順位
町長に事故や不測の事態があった場合は、次に定める順位により、町長の職務を代理
する。
①

副町長

②

総務課長
第１節
- 114 -

応急活動体制の確立

一般災害対策編③

農林水産課長

④

税務課長

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

以下については、緊急時案の性質及び種類を勘案し、最長年の事務職員とする。
７

本部会議の開催
本部会議は、災害対策本部員によって構成し、災害対策に関する重要な事項を協議する。

第１節

応急活動体制の確立- 115 -

一般災害対策編

第２
表

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害対策本部組織

災害対策本部における組織図及び配備要員
第１配備
総務対策部

全員

総務班

全員
対策部長の判断による

全員

広報班

全員

福祉班

全員
対策部長の判断による

全員

避難対策班

全員
対策部長の判断による被害調査班
農林水産対策部

農政班
商工観光班

土木対策部

全員

対策部長の判断による

全員
全員
全員

土木班

全員
対策部長の判断による

全員

水道班

全員

農地班

全員

教育班
社会教育班

会計対策部

会計出納班

議会対策部

議会連絡班
視察調整班

町消防団長

全員

管理班

施設班

教育対策部

全員

衛生班

物資班

町
災
害
対
策
本
部

全員

災害調査班

救護班

町民対策部

第３配備

本部班

財務班

民生対策部

第２配備

対策部長の判断による対策部長の判断による対策部長の判断による

全員
全員
全員
全員
全員

町消防団員

東部消防署
関係機関等

第１節
- 116 -

応急活動体制の確立

一般災害対策編

第３
表

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害対策本部の分掌事務

災害対策本部における担当課及び分掌事務
対策部名
（担当課）

班名

業務内容

総務対策部

①防災会議及び関係機関との連絡調整に関すること（総務課）②本部会議に関すること

（企画課）

本部班

③各対策部及び関係機関情報収集・連絡に関すること④自衛隊の出動要請に関すること⑤災害調書の作成及び各機関への報告に関すること⑥各種通信施設の利用に関すること①災害時の救助・搬送に関すること②災害時の消防及び水防に関すること。消防団との連絡調整に関すること

総務班③配備要員に関すること④車両配備に関すること⑤本部の庶務に関すること⑥災害関係文書の受理配布に関すること①災害時における施設機器材の利用に関すること

財務班②災害対策に必要な経費の予算経理に関すること③その他本部の事務に必要な施設の整備に関すること④町有財産の災害調査に関すること①災害調査の編成に関すること

災害調査班②災害調査の配備に関すること③被害情報の収集・集計に関すること①広報に関すること

広報班②マスコミ等取材対応に関すること③災害記録に関すること

民生対策部①災害救助に関すること（福祉課）②災害救助法に基づく事務に関すること（住民課）③住宅関係被害及び救助状況の報告に関すること
福祉班④食料の配給に関すること⑤保育所幼児の保護及び避難に関すること⑥ボランティアの受入窓口に関すること⑦福祉避難所との連絡調整に関すること①被災者の応急医療及び助産に関すること

救護班②応急薬品の整理、配分に関すること③医療機関との連絡調整に関すること

第１節

応急活動体制の確立- 117 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立④避難所の設置、管理に関すること⑤救助物資の配分、義捐金品等の配分等に関すること

町民対策部
（総務課）
（福祉課）
（住民課）
（税務課）

衛生班

①防疫、し尿対策等に関すること

避難対策班①避難所の管理運営に関すること

物資班
被害調査班

①非常物資及び応急食料の調達に関すること②救助物資の調達に関すること①家屋等の被害認定に関すること②罹災証明の発行に関すること

農林水産対策部①災害時における食料対策に関すること（農林水産課）②災害時における農林水産関係施設の維持及び応急工事（企画課）に関係すること③農林関係の災害調書の作成及び関係機関への報告に関
農政班

すること
④水産関係の災害調査書の作成及び各機関への報告に関すること⑤畜産関係の災害調査書の作成及び各機関への報告に関
すること

商工観光班

①商工観光関係災害調査に関すること。
②観光施設の被害対策に関すること

土木対策部①水防資材、機器材の出納、保管に関すること（建設課）②非常用物資、応急食料、水防資材、職員等の輸送に関す

（農地課）

管理班

ること
③土木関係の災害調査書の作成及び各機関への報告に関すること④危険個所の確認巡視に関すること①水防法に基づく諸対策に関すること②水位流量その他の情報に関すること

土木班③土木関係の災害調査及び報告に関すること④水防及び崖崩れ等の警戒巡視に関すること⑤土木業者の応援要請及び車両等の確保に関すること①建築関係の災害調査、報告、応急復旧に関すること②倒壊家屋対策に関すること

施設班③応急仮設住宅等の用地確保・建築に関すること④建築業者の応援要請に関すること⑤災害住宅資金融資に関すること①水道施設の被害調査報告に関すること

水道班②災害時の水道施設の維持に関すること③応急給水に関すること④被災地の応急給水に関すること
第１節- 118 -

応急活動体制の確立

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立①災害時における耕地関係施設の維持及び応急工事に関
すること

農地班

②耕地関係の災害調書の作成及び関係機関への報告に関すること③農地の災害対策及び復旧に関すること

教育対策部①学校施設の災害調査書の作成及び各機関への報告に関

（管理課）

すること

（社会教育課）

教育班②教育事務所及び学校との連絡に関すること③児童・学生・教職員等の災害対策及び安全確保に関すること④学校施設の避難所設置と管理に関すること①社会教育施設の災害対策及び被害調査に関すること

社会教育班②社会教育施設の避難所設置と管理に関すること③災害活動に協力する教育関連地域団体等との連絡調整に関すること

会計対策部
（福祉課）
（会計室）

①災害応急関係経費の支払い及び義援金、見舞金等の出会計出納班

納に関すること②災害対策諸費の出納に関すること③物品の出納に関すること

議会対策部

議会連絡班

①議会及び議員との連絡調整に関すること（議会事務局）

視察調整班①災害視察者に関すること

第１節

応急活動体制の確立- 119 -

第３部
第１章

一般災害対策編第４１

一般災害応急対策
活動体制の確立

町の動員配備計画

配備体制

体制

配備基準

配備体制

活動内容

情報連絡体 制

町内に気象等の警報が発令 （１）総務課：２名以上

災害への警戒を行う

されたとき。

ため、関係機関との連（２）建設課：１名以上

又は各種気象情報から 12 時

絡・情報収集に努め

間以内に災害が発生するとる。

予想されるとき。
災害警戒本部体制

町内に気象等の警報が発令 （１）総務課：３名以上

災害警戒本部を設置

され、災害が発生すると予 （２）建設課：１名以上し、事前に指定した各

想されるとき。

課を中心に関係機関（３）福祉課：１名以上

又は町内で小規模な災害が （４）農林水産課：１名以上の協力を得て災害情発生したとき。

（５）住民課：１名以上

報の収集、応急対策な（６）消防団：１名以上

ど防災対策の一層の※（３）以下は、必要に応じて 確立を図る。
本部長が判断する。
町内に気象等の特別警報が （１）総務対策部：３名以上発表されたとき。

災害対策本部を設置（２）第３災害対策本部の分 し、災害の規模・程度

第 １配備

又は相当の被害が発生し、 掌事務「表災害対策本部に に応じて、町の組織を若しくは発生するおそれの おける担当課及び分掌事務

あげて各種災害応急ある場合で、本部長が必要 」に掲げる対策部の関係班： 対策を実施する。
と認めるとき。

対策部長が必要と認める人数（３）消防団：団長が必要と町内全域にわたって、風水 （１）総務対策部：５名以上

災害対策本部を設置

害 等 の 大 き な 災 害 が 発 生 （２）第３災害対策本部の分 し、災害の規模・程度
第 ２配備

災害 対策 本部体制

認める人数し、又は発生するおそれの 掌事務「表災害対策本部に に応じて、町の組織をある場合で、本部長が必要 おける担当課及び分掌事務と認めるとき。

あげて各種災害応急」に掲げる対策部の関係班： 対策を実施する。
対策部長が必要と認める人数（３）消防団：団長が必要と
認める人数

第 ３配備

町内全域にわたって、風水 全対策部全員
害等の災害が発生し、被害が甚大と予想されるとき。
又は町内全域にわたり甚大な被害が突発したとき。

第１節- 120 -

応急活動体制の確立

一般災害対策編

２

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

配備の方法
本部長は、異常気象等により災害発生のおそれのある場合、あるいは災害が発生し直ちに応急対策を実施する必要がある場合、災害対策本部を設置し、各職員に対し電話やメー
ル、庁内放送等最も早い方法で配備体制を指令する。

（１）職員に対する伝達①

職員の配備は、配備構成表に基づき各班の班長が配備体制に応じて行う。

②

各班長は、配備された職員に対し災害状況の周知を図るとともに所属職員の指揮監督を行い災害情報の収集、伝達、調査その他応急対策を実施する体制をとる。

③

休日又は退庁後の職員への伝達は、各班においてあらかじめ定められた連絡方法・系
統により行う。

（２）職員の非常動員①

職員は、勤務時間外又は休日等において災害が突発した場合、又は災害が発生するおそれがある情報等を察知したときは、所属の班長等との連絡をとり、又は自らの判断により災害応急対策活動のため登庁しなければならない。

②

総務対策部（本部班）は、突発災害等のために災害応急対策の必要がある場合、町災害対策本部の設置について電話等の最も早い方法で職員に伝達する。

（３）情報の収集について①

職員は、速やかに集合するとともに、参集途中で出来る限り被害状況を把握し、所属する班長に報告する。また、各部はその被害状況をとりまとめ、総務対策部（本部班）に報告する。

②

総務対策部（本部班）は、情報収集（消防無線等による情報伝達）に努める。

（４）報告
各班長は、配備体制に応じて職員を配置したときは、その状況を本部長へ報告しなけ
ればならない。
（５）配備の決定及び変更
ア

本部長は、災害の発生が予想されるとき、又は災害の状況により配備体制を決定する。

イ

本部長は、災害状況の変化により、必要があると認めるときは、本部会議の意見を聴いて配備要員を変更する。

（６）応援のための動員
災害対策活動を行うにあたり、各班の職員では不足する場合には、当該班長は本部長に対し応援のための動員を求める。この場合本部長は、応援を命ずる。
また、災害が長期化する場合の交代要員の確保を図る。
（７）動員配備の指示伝達
動員配備の伝達は、以下の連絡方法・系統により行う。
①

勤務時間内
本部長
配備決定

②

➔

総務課長

➔

各対策部長

➔

各課（班）長➔

各課（班）員

勤務時間外（退庁後及び休日）
警備員は、次の情報を覚知したときは総務課長又は課員に連絡し、総務課長は町長の第１節

応急活動体制の確立- 121 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

指示を仰ぎ、必要に応じ関係課長に連絡する。

３

異常現象の通知

→

町

長

警備員

➔

総務課長
総務課員

➔

各対策部長

➔

各課（班）長➔

各課（班）員自主参集（１）配備要員に指名された職員の自主参集配備要員に指名された職員は、伝達手段の支障等のため動員指示が伝達されない状況であってもテレビ、ラジオ等で放送される気象情報により各種予警報等の発表を覚知し、あるいは災害に遭遇したときに、配備基準に照らして職員自身の自主的な判断により、招集指示を待つことなく、あらゆる手段をもって所定の場所へ参集するよう努める。
（２）その他の職員の参集
その他の職員にあっては、地域の被害の情報収集や被災者の救助など応急活動に従事するとともに、登庁の連絡を受けたときは直ちに登庁する。
また、配備基準に照らして第３配備基準に該当する事態であると覚知した場合は、自主的に判断し、招集指示を待つことなく、あらゆる手段をもって所定の場所へ参集するよう努める。
なお、交通機関の不通や道路の決壊等により登庁できない場合は、最寄りの自己の所属する課・局の関係機関等に参集し応急活動に従事するかその地域に残り被害情報の収集にあたるものとする。

第１節- 122 -

応急活動体制の確立

一般災害対策編

第２節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

情報伝達体制の確立

風水害等の災害の発生に際し、的確な災害応急対策を遂行するためには、各機関ごとに情報収集・伝達体制を確立し、被災地域の災害状況の実態を的確に把握し、緊急度の高い救援対策の需要を把握する必要がある。
このため、各防災関係機関は、事前に定められた情報収集・伝達体制の確立要領に従い、保有している情報伝達手段を効果的に確保・運用し、各種災害情報を収集・伝達するとともに、組織内・組織間において通信・情報連絡を行う。

情報伝達体制の確立

町の災害通信要領
通信計画

第１
１

町の災害通信要領

災害通信要領（１）災害対策要員が、非常通話、非常電報及び専用通信施設による通信の必要を認めたときは原則として所管の班長の許可を得て通信する。ただし、緊急を要するため所管の班長の許可を受ける暇がないときは、この限りではない。この場合は、速やかに班長に報告する。
（２）各班長は、所管の対策部長に（１）により通信を行った旨を報告し、当該対策部長は速やかにその旨を総務対策部長に報告する。
２

各種通信施設の利用
災害情報等の伝達、報告、交換等、災害時における通信連絡は、通信施設の被災状況等により異なるが、実情に即した通信方法で行う。ただし、固有の通信施設をもっている機関については、これを利用する。

３

通信途絶時における応急措置
町は、有線、無線の全通信施設が利用不能となる最悪事態の場合、通信可能な地域まで、
各種交通機関を利用する等あらゆる手段により連絡に努め、災害情報の通報、被害報告の確保を図る。

第２１

通信計画

非常時の使用通信施設（１）非常時の通信施設
第２節

情報伝達体制の確立- 123 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害時に際しては、応急活動を迅速かつ的確に実施するため、被災による不通のおそれが少ない防災行政無線を活用する。災害時に使用できる通信施設は次のとおりである。
①

防災行政無線②

地域コミュニティ無線③

コミュニティＦＭ④

緊急速報メール（エリアメール）

⑤

防災メール

⑥

衛生携帯電話⑦

鹿児島県防災行政情報ネットワークシステム⑧

鹿児島県防災行政無線⑨

非常電話、非常電報⑩

ほかの機関の専用通信施設

⑪

非常無線

⑫

消防無線

⑬

携帯電話

２

通信の非常そ通措置（１）重要通信のそ通確保（西日本電信電話株式会社（ＮＴＴ西日本））
町は、災害等に際し、次の措置により迅速かつ適切に通信輻輳の緩和及び重要通信の確保を図る。
①

急回線の作成、ネットワーク回線網によるそ通確保を図る。

②

通信のそ通が著しく困難となり、重要通信を確保するため、必要があるときは、電気通信事業法及び電気通信事業法施行規則の定めるところにより、迅速かつ適切に利用制限の措置をとる。

③

非常、緊急電話又は非常、緊急電報は、電気通信事業法及び電気通信事業法施行規則の定めるところにより、一般の通話又は電報に優先して取り扱う。

④

警察、消防、その他諸官庁等が設置する通信網との連携をとる。

（２）被災地特設公衆電話の設置
災害救助法が適用された場合等には、避難所等に被災者が利用できる特設公衆電話の設置を要請する。
（３）災害用伝言ダイヤル｢171｣の提供
災害時において、通信が輻輳した場合に、被災地の家族、親戚、知人等の安否の確認が困難となるため、安否等を確認できる情報伝達手段の一つとして、「声の伝言板」による
災害用伝言ダイヤル｢171｣の利用を促進する。
なお、災害用伝言ダイヤル｢171｣の提供開始については、西日本電信電話株式会社において決定され、住民への利用を周知する｡
利用方法については、「171 番」をダイヤルし、利用ガイダンスにしたがって、伝言－
録音－再生を行う仕組みとなっている。
３

公衆電気通信施設の利用計画（非常電話、電報）第２節- 124 -

情報伝達体制の確立

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害時において加入電話が輻輳し、通話が不能又は困難な場合で応急対策等のため必要があるときは、非常電話、非常電報を利用することができる。
（１）非常通話①

非常通話取扱の承認
町は災害時における緊急通信のため、加入する電話の「災害時優先電話」取り扱いについて、加入電話取扱局と協議して、その取り扱いについて承認を受ける。

②

災害時に迅速な通信連絡を必要とする場合は、「102」番をダイヤルしオペレーターに「非常通話」を告げ、承認を受けた電話番号とその理由を申し出る。

（２）非常緊急電報
非常扱いの電報又は緊急扱いの電報を発受する機関は次のとおりである｡
○

気象機関

○

水防機関

○

消防機関

○

災害救助機関○輸送確保機関○警察機関○

通信の確保に直接関係のある機関○

電力供給機関（３）非常災害時における通話料の免除取扱
電話回線を経由する場合は次のものが料金免除となる場合がある。
①

天災、地変その他の非常事態が発生し、又は発生するおそれがある場合における人命
財産の危険を通報する電報であって、その危険を知った者がその救助、救援に直接関係がある機関に対して発するもの。

②

災害に際し、西日本電信電話株式会社が指定する地域及び期間において、被災者が発信する被災状況の通報又は救いを求めることを内容とする電報であって、西日本電信
電話株式会社が定める条件とする。

４

専用通信施設の利用（１）専用通信施設の利用
公衆電気通信施設の利用が不可能となり、かつ通信が緊急を要する場合、（人命救助、災害の救援、交通通信の確保及び秩序の維持のため受発するものに限る。
）災害対策基本
法第 57 条及び第 79 条、災害救助法第 28 条等の規定により、ほかの機関が設置する有線
電気通信設備又は無線通信設備を利用することができる。
◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（警報の伝達等のための通信設備の優先利用等）
第五十七条

前二条の規定による通知、要請、伝達又は警告が緊急を要するものである場

合において、その通信のため特別の必要があるときは、都道府県知事又は市町村長は、他の法律に特別の定めがある場合を除くほか、政令で定めるところにより、電気通信事業法（昭和五十九年法律第八十六号）第二条第五号に規定する電気通信事業者がその事業の用に供する電気通信設備を優先的に利用し、若しくは有線電気通信法（昭和二十八年法律第第２節

情報伝達体制の確立- 125 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立九十六号）第三条第四項第四号に掲げる者が設置する有線電気通信設備若しくは無線設備を使用し、又は放送法（昭和二十五年法律第百三十二号）第二条第二十三号に規定する基幹放送事業者に放送を行うことを求め、若しくはインターネットを利用した情報の提供に関する事業活動であって政令で定めるものを行う者にインターネットを利用した情報の提供を行うことを求めることができる。
（通信設備の優先使用権）
第七十九条

災害が発生した場合において、その応急措置の実施に必要な通信のため緊急かつ特別の必要があるときは、指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は都道府県知事若しくは市町村長は、他の法律に特別の定めがある場合を除くほか、電気通信事業法第二条第五号に規定する電気通信事業者がその事業の用に供する電気通信設備を優先的に利用し、又は有線電気通信法第三条第四項第四号に掲げる者が設置する有線電気通信設備若しくは無線設備を使用することができる。
◇災害救助法〔昭和二十二年十月十八日号外法律第百十八号〕（通信設備の優先使用権）
第十一条

内閣総理大臣、都道府県知事等、第十三条第一項の規定により救助の実施に関する都道府県知事の権限に属する事務の一部を行う災害発生市町村（救助実施市を除く。
以下同じ。）の長又はこれらの者の命を受けた者は、非常災害が発生し、現に応急的な救助を行う必要がある場合には、その業務に関し緊急を要する通信のため、電気通信事業法（昭和五十九年法律第八十六号）第二条第五号に規定する電気通信事業者がその事業の用に供する電気通信設備を優先的に利用し、又は有線電気通信法（昭和二十八年法律第九十六号）第三条第四項第四号に掲げる者が設置する有線電気通信設備若しくは無線設備を使用することができる。
（２）優先利（使）用できる主な機関
通信施設が優先利（使）用できる主な機関名は次のとおりである。
利（使）用できる者
町長、消防長、消防団長①

通信設備設置機関

申込窓口

県警察本部

警察署

国土交通省九州地方整備局

大隅河川国道事務所

九州電力株式会社

営業所

防災行政無線電話による通信
町防災行政無線電話を利用し、移動局を通じ通信連絡する。

②

消防無線電話による通信
消防本部の消防無線を利用し、消防無線移動局を通じ通信連絡する。

③

警察無線電話による通信警察署の警察無線電話を利用し、通信相手機関を管轄する派出所及び駐在所等を経て通信連絡する。

④

県防災行政無線電話による通信
県、出先機関、町に設置する防災行政無線局を通じて通信連絡する。

（３）県防災行政無線電話による通信

第２節- 126 -

情報伝達体制の確立

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立利（使）用しようとするときは、次の事項を記載した書類又は口頭により申し込む。
①

利（使）用しようとする理由

②

通信の内容

③

通信者及び受信者

５

非常無線通信の利用
災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、有線電話を利用することができないか、又はこれを利用することが著しく困難であるときに電波法（昭和 52 年法律第131 号）第 52 条の規定に基づいて、無線局は非常無線通信を行うことができる。次に定めるところにより依頼する。

（１）利用資格者
原則として、非常無線通信は誰でも利用することができるが通信の内容には制限がある。
（２）非常無線通信の依頼先
鹿児島地区非常通信連絡会加入の無線局又は最寄りの無線局に依頼する。この場合あらかじめ最寄りの無線局と連絡して、非常事態の際の協力を依頼しておく。
（３）非常無線通信としての通信内容①

人命の救助、避難所の保護に関するもの②

犯罪、交通制限等秩序の維持に関するもの③

防災関係機関が災害応急対策を講ずる場合に必要なもの④

道路、電力設備、電話回線の障害状況及びその復旧のための資材の手配、運搬要員の確保等に関するもの⑤

その他気象観測資料、災害復旧や救援物資の調達、配分、輸送に関すること等災害に関して緊急措置を要するもの（４）発信の手続き
発信したい通信文を、次の順序で電報依頼紙（普通の用紙で可。
）にカタカナ又は普通の文章で記載し、無線局に依頼する。

６○

宛先の住所、氏名（職名）
、電話番号

○

本文（200 字以内）
、末尾に発信人名（「段落」にて区切る。）○

用紙余白の冒頭に「非常」と必ず記入し、余白の末尾に発信者名

アマチュア無線等の活用
災害が発生し、又は発生するおそれがあり、災害対策上必要が生じた場合は、アマチュ
ア無線の協力を依頼する。有線通信の途絶時の代替えとして、アマチュア無線等を活用し、災害情報の収集や伝達に役立てる。

７

その他の手段による通信体制の確立
ＮＴＴ一般加入電話をはじめ、地域に整備されているコミュニティ無線、農協・漁協電話、衛星携帯電話等を含めたその他の各種通信手段を適宜組み合わせて、災害時の重要通信を確保・運用できる体制を確立する。

第２節

情報伝達体制の確立- 127 -

一般災害対策編

○

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

その他の各種通信手段（例）①

一斉同報メール
町等が、登録を行った地域住民に対して、警報、避難関係情報等の災害関係情報をメール一斉に配信。具体的避難行動等の情報も配信可能。
②

緊急速報（エリアメール等）
町内にいる携帯電話所有者に対して、災害情報を一斉にメール配信。

③

ワンセグ（エリアセング）
地上デジタルテレビ放送が受信可能なエリアであれば、携帯電話によって、テレビと同等の災害関係の情報が入手可能。
エリアワンセグは町等が運営することによって、限定されたエリアに対して、特別のワンセグ放送を行うもの。

④

デジタル・サイネージ
デジタル・サイネージは、屋外に設置可能で、表示内容を短時間で変更可能であることから、災害情報の配信も可能。
⑤

データ放送
地上デジタルテレビのデータ放送機能を活用することによって、郵便番号単位の特定のエリア毎に異なった情報の送信が可能。
通常のデジタルテレビで受信できるため、データ放送による具体的な避難行動等の情報配信が可能。

⑥

戸別受信機放送（地域コミュニティ無線）
各戸に戸別受信機端末を設置し、緊急放送や防災情報の配信を行うもの。

第２節- 128 -

情報伝達体制の確立

一般災害対策編

第３節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害救助法の適用及び運用

大規模災害が発生し、一定規模以上の被害が生じると災害救助法が適用され、同法に基づき被災者の保護と社会の秩序の保全を図るため、応急的救助が実施される。
このため、災害救助法の実施機関、適用基準、被災世帯の算定基準、適用手続きについて示し、これに基づいて県及び町は災害救助法を運用する。

災害救助法の適用及び運用

災害救助法の実施機関
災害救助法の適用基準
災害救助法の適用手続き
救助の実施程度、方法及び期間一覧表

第１

災害救助法の実施機関

災害救助法による救助は、法定受託事務として知事が行い、町はこれを補助する。
知事は、救助を迅速に行うため必要があると認めるときは、その権限に属する救助の実施に関する事務の一部を町が行うこととすることができる。
◇災害救助法〔昭和二十二年十月十八日号外法律第百十八号〕
（目的）
第一条

この法律は、災害に際して、国が地方公共団体、日本赤十字社その他の団体及び国民の協力の下に、応急的に、必要な救助を行い、被災者の保護と社会の秩序の保全を図ることを目的とする。
（救助の対象）第二条

この法律による救助（以下「救助」という。
）は、都道府県知事が、政令で定める程度の災害が発生した市（特別区を含む。以下同じ。
）町村（以下「災害発生市町村」という。）の区域（地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百五十二条の十九第一項の指定都市にあっては、当該市の区域又は当該市の区若しくは総合区の区域とする。次条
第一項において同じ。）内において当該災害により被害を受け、現に救助を必要とする者に対して、これを行う。

第２１

災害救助法の適用基準

適用基準
災害救助法による救助は、次に揚げる災害が本町内で発生した場合において、被災し現に救助を必要とする者に対して行う。本町における具体的適用は、次のいずれか１つに該

第３節

災害救助法の適用及び運用- 129 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

当する場合である。
表

災害救助法の適用基準
指 標 と な る 被 害 項 目

滅失世帯数

町内の住家が滅失した世帯の数

町 40 世帯以上

県内の住家が滅失した世帯の数かつ町内の住家が滅失した

県 1,500 世帯以上世帯の数

かつ町 20 世帯以上

内の住家が滅失した世帯の数

県 7,000 世帯以上

町内の被害状況で、災害が隔絶した地域に発生したものである等、災害にかかった者の救護を著しく困難とする特別の事
情がある場合で、かつ、多数の世帯の住家が滅失したものであること。
多数の者が生命又は身体に危害を受け、又は受けるおそれが生じた場合
２

被災世帯の算定基準（１）被災世帯の算定
住家が滅失した世帯の数の算定に当たっては、住家が半壊し又は半焼する等著しく損傷した世帯は、２世帯をもって、住家が床上浸水、土砂の堆積等により一時的に居住することが出来ない状態となった世帯は３世帯をもって、それぞれ住家の滅失した１世帯とみなす。
（２）住家の滅失等の認定①

住家が全壊・全焼、流出したもの
住家がその居住のための基本的機能を喪失したもの、すなわち、住家全部が倒壊、流出、埋没、焼失したもの、又は住家の損壊が甚だしく、補修により元通りに再使用することが困難なもので、具体的には、住家の損壊、焼失若しくは流出した部分の床面積がその住家の延床面積の 70％以上に達した程度のもの又は住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が 50％以上に達した程度のものとする。

②

住家が半壊・半焼する等著しく損傷したもの
住家がその居住のための基本的機能の一部を喪失したもの、すなわち、住家の損害が甚だしいが、補修すれば元通りに再使用できる程度のもので、具体的には、損壊部分がその住家の延べ床面積の 20％以上 70％未満のもの、又は住家の主要な構成要素の経済的被害を住家全体に占める損害割合で表し、その住家の損害割合が 20％以上 50％未満のも
のとする。

③

住家が床上浸水、土砂の堆積等により一時的に居住することができない状態となったもの①及び②該当しない場合であって、浸水がその住家の床上に達した程度のもの、又は土砂
竹木等の堆積等により一時的に居住することができない状態となったものとする。

第３節- 130 -

災害救助法の適用及び運用

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立（３）世帯及び住家の単位①

世帯
生計を一つにしている実際の生活単位②

住家
現実に住家のため使用している建物をいい、社会通念上の住家であるかどうかを問わない。

第３災害救助法の適用手続き

災害に対し、町における災害が、災害救助法の適用基準のいずれかに該当し、又は該当する見込みがあるとき、町は、直ちにその旨を県に報告する。
連絡先：鹿児島県くらし保健福祉部社会福祉課
ＮＴＴ回線：099-286-2111 内線（2824･2839･2825･2841）099-286-2824
ＦＡＸ

第３節

：099-286-5568

災害救助法の適用及び運用- 131 -

一般災害対策編

第４

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

救助の実施程度、方法及び期間一覧表

第３節- 132 -

災害救助法の適用及び運用

一般災害対策編

第３節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害救助法の適用及び運用- 133 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

第３節- 134 -

災害救助法の適用及び運用

一般災害対策編

第３節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害救助法の適用及び運用- 135 -

一般災害対策編

第４節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

広域応援体制

大規模・広域災害が発生した場合、被害が拡大し、被災した県、町及び各防災関係機関独自
では、対処することが困難な事態が予想される。
このため、町、県及び町防災各関係機関は、あらかじめ十分に協議を行い、相互応援の体制を整えるとともに、県及び町においては、大規模な災害等による同時被災を避ける観点から、遠方に所在する都道府県又は市町村及び多種多様な団体との災害時における応援協定等の締結に努める。
また、災害時には相互に協力し緊密な連携のもと、円滑な応急対策活動の実施を可能とするために、平常時においても相互の情報交換、人材の交流等に努めるものとする。

広域応援体制

災害情報・被害情報の分析
応援派遣要請の方法
県市町村間等の相互応援要請
他市町村への応援の実施
協定に基づく応援派遣要請

第１
１

災害情報・被害情報の分析

情報の分析・検討
町は、収集した情報の分析を行い、応援の必要性の有無及び応援要請先について検討する。応援の要請先は次のとおりである。

表

応援要請先一覧（１）被災地外の県内市町村（２）県及び関係機関（３）その他の公共的団体等（４）協定のある関係機関（５）消防庁（緊急消防援助隊等）（６）県消防班応援（７）その他、民間団体、企業等
２

応援受入れ体制の確立
第４節- 136 -

広域応援体制一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

町及び防災関係機関は、災害の規模やニーズに応じて円滑に他の地方公共団体及び防災関係機関から応援を受けることができるよう、受援先の指定、受援に関する連絡・要請の手順、災害対策本部との役割分担・連絡調整体制、応援機関の活動拠点、応援要員の集合・配置体制や資機材等の集積・輸送体制等を内容とする受援計画の策定に努める。

第２１

応援派遣要請の方法

応援派遣要請の種別
町長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要なときは、隣接市町、指定行政機関、又は指定地方行政機関の職員等の応援派遣要請を行う。

（１）隣接市町の職員等
町長は、かねてから災害時における相互応援派遣について協議しておく。
（２）指定行政機関又は指定地方行政機関の職員等
町長は、指定行政機関又は指定地方行政機関の長に対し、次の事項を明示して職員等の派遣要請を行う。
①

派遣を要請する理由②

派遣を要請する職種別及び人員数③

派遣を要請する期間④派遣された職員の給与、その他の勤務条件⑤

その他職員等の派遣について必要な事項（３）県知事への職員派遣あっせん要請
町長は、県知事に対し、指定行政機関、指定地方行政機関又は他の地方公共団体の職員の派遣について、上記同様に必要事項を明示してあっせんを求める。
（４）県知事への消防・防災ヘリコプターの応援要請
町長は、必要に応じ県知事に対し、鹿児島県消防・防災ヘリコプター応援協定に基づ
き、災害による被害を防止するため応援を求める。
（５）市町村相互の応援協力及び県外への応援要請①

災害が発生した場合、隣接する市町は、応急措置の実施について相互に応援協力を行う。

②

発生した災害が更に拡大した場合、同一ブロック内（県災害対策支部の管轄区域内（大隅支部））の市町は、被災市町からの要請に基づき、応急措置の実施について必要な応
援協力を行う。

③

災害が大規模となりブロックを越える応援が必要と判断される場合、町長は県に対して県内市町村の相互応援の調整及び県外の防災関係機関等からの応援について要請す
る。

第３
１

県市町村間等の相互応援要請

県、他市町村、指定行政機関等に対する応援要請（１）応援要請に関する措置
第４節

広域応援体制- 137 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害応急対策又は災害復旧のため、必要なときは次の応援要請の要点を示し、県、他
市町村、指定地方行政機関等の長に対し職員派遣等の要請を行う。また、知事に対し、他
市町村、指定地方行政機関の職員派遣等についてあっせんを求める。
○

応援要請をする場合の要点

災害の状況及び応援を求める理由

希望する機関名
希望する人員・物資場所、期間給与、その他勤務条件
活動内容（２）応援の受入れに関する措置
他市町村、県、関係機関等に応援の要請を行う場合は、応援活動の拠点となる施設の提供、応援に係る宿泊場所のあっせん等、応援の受入れ体制の確保に努める。
（３）受入れる際の留意事項
応援の受入れを決定した場合、以下の点について留意し、必要があれば協議する。
①

受入れルート②

応援隊の集結場所、活動拠点、宿泊、給食等

２

県、他市町村、指定行政機関等に対する応援要請（１）応 援 項 目①

災害応急措置に必要な職員の派遣②

食料、飲料水及び生活必需品の提供③

避難及び収容施設並びに住宅の提供④

医療及び防疫に必要な資機材及び物資の提供⑤

遺体の火葬のための施設の提供⑥

ごみ及びし尿の処理のための装備及び施設の提供⑦

災害応急措置に必要な車両及び資機材の提供⑧

ボランティア団体の受付及び活動調整⑨

その他応援のために必要な事項（２）連絡体制の確保
本節の定めるところにより、町は応援要請が予測される災害が発生し、又は発生する
おそれがある場合には、迅速・的確にその状況を把握し、他市町村、県、関係機関等に通報するほか、必要な情報交換を行う。
（３）受入れ体制の確保
第４節- 138 -

広域応援体制一般災害対策編

①

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立連絡窓口の明確化
町長は、他市町村、県、関係機関等との連絡を速やかに行うため連絡窓口を定めておく。

②

受入れ施設の整備
町長は、他市町村、県、関係機関等からの人的、物的応援を速やかに受入れるため、応援活動の拠点となる施設の提供、応援に係わる人員の宿泊場所のあっせん等、応援の受入れ体制の整備に努める。
また、防災ボランティア等の人的応援についてもあらかじめ受入れ施設を定めておく。

第４他市町村への応援の実施

町長は、他市町村において災害が発生し、自力による応急対策が困難であるため応援要請を受けた場合又は応援の必要があると認めた場合は、災害対策基本法に基づき、応援を実施する。
１

職員等の派遣
町長は、他市町村において災害が発生した場合、被災市町村への物資の供給や職員等の派遣を行う。

２

被害情報の収集
町長は、応援を迅速かつ的確に行うため被災市町村へ職員等を派遣し、被害情報の収集を速やかに行う。

３

応援の実施
町長は、収集した被害情報等に基づき応援の決定を行い、職員等の派遣、物資の供給等の応援を実施する。その際、職員は派遣先において援助を受けることのないよう、食料、衣料から情報伝達手段に至るまで各自で賄うことができる自己完結型の体制とする。

４

被災者受入れ施設の提供等
町長は、被災市町村の被災者を一時的に受入れするための公的住宅、医療機関並び要配慮者を受入れるための社会福祉施設等の提供又はあっせんを行う。

第５

協定に基づく応援派遣要請

町は、災害による被害を最小限に抑えるため、火災、救急救助事案、その他の災害に関して、県内外市町村、指定地方行政機関、消防の一部事務組合等と協定を締結している。
※

資料編【７．応援協定等】を参照。

第４節

広域応援体制- 139 -

一般災害対策編

第５節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

自衛隊の災害派遣

大規模災害が発生した場合、被害が拡大し、町や県、各防災関係機関単独では対処することが困難な事態が予想される。
このため、自衛隊法第 83 条の規定に基づく自衛隊の効率的かつ迅速な災害派遣と受け入れ体制を整える。

自衛隊の災害派遣

自衛隊の災害派遣（撤収）要請の方法

自衛隊の災害派遣活動
自衛隊の災害派遣に伴う受け入れ体制等◇自衛隊法〔昭和二十九年六月九日法律第百六十五号〕（災害派遣）
第八十三条

都道府県知事その他政令で定める者は、天災地変その他の災害に際して、人命又は財産の保護のため必要があると認める場合には、部隊等の派遣を防衛大臣又はその指定する者に要請することができる。
２

防衛大臣又はその指定する者は、前項の要請があり、事態やむを得ないと認める場合には、部隊等を救援のため派遣することができる。ただし、天災地変その他の災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、前項の要請を待ついとまがないと認められるときは、同項の要請を待たないで、部隊等を派遣することができる。
３

庁舎、営舎その他の防衛省の施設又はこれらの近傍に火災その他の災害が発生した場合においては、部隊等の長は、部隊等を派遣することができる。
４

第一項の要請の手続は、政令で定める。

５

第一項から第三項までの規定は、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律第二条第四項に規定する武力攻撃災害及び同法第百八十三条において準用する
同法第十四条第一項に規定する緊急対処事態における災害については、適用しない。

第１
１

自衛隊の災害派遣（撤収）要請の方法

災害派遣の範囲
自衛隊の災害派遣には災害の様相等に対応して、次のような方法がある。

（１）災害が発生し、知事が人命又は財産の保護のため必要があると認めて自衛隊に災害派遣要請をした結果、派遣される場合（２）災害に際し、被害がまさに発生しようとしている場合で、知事が予防のため自衛隊に災害派遣要請をした結果、派遣される場合（３）災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合で、町長が応急措置を実施する
第５節- 140 -

自衛隊の災害派遣

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立ため必要があると認めて、知事に対して災害派遣をするよう要請を求め、これを受けて知事が自衛隊に災害派遣要請をした結果、派遣される場合（４）災害に際し、通信の途絶等により町長が知事に対する災害派遣要請に係る要求ができない場合に、自衛隊が、町長からの被害状況の通知を受けて自主的に派遣する場合（５）災害に際し、関係機関に対して当該災害に係る情報を提供するため、自衛隊が情報収集を行う必要があると認めて自主的に派遣する場合（６）災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、知事からの災害派遣要請を待ついとまがないと認めて自衛隊が自主的に派遣する場合（７）庁舎・営舎その他の防衛庁の施設又はこれらの近傍に災害が発生したとき、自衛隊が自主的に派遣する場合
２

災害派遣要請の手続き（１）災害派遣の要請者
自衛隊の災害派遣要請は、知事が、自衛隊法第 83 条に基づき、自己の判断又は町長の要請要望により行う。
知事に対する自衛隊災害派遣要請の要求は、原則として町長が行う。
（２）要求手続
町長が、知事に対する自衛隊災害派遣要請の要求をする場合は、次の事項を明記し、各活動内容に応じた県の各担当部長を経由して、知事へ文書による要請依頼を行う。
ただし、緊急を要する場合は、電話等で要求し、事後速やかに文書を送達する。

表①

災害の状況及び派遣を要請する理由②

派遣を希望する期間③

派遣を希望する区域及び活動内容④

その他参考となるべき事項
知事への災害派遣要請要求の連絡場所

第５節

自衛隊の災害派遣- 141 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立（３）災害派遣要請の要求が出来ない場合の措置
町長は、緊急避難、人命救助の場合で事態が急迫し知事に要求するいとまがないとき、
若しくは、通信の途絶等により知事への要求ができないときは、直接最寄りの駐屯地司令等の職にある部隊の長に通知する。
ただし、事後、速やかに、その旨を知事に通知しなければならない。
（４）自衛隊が災害派遣する場合の知事への通知
知事の派遣要請又は自衛隊の自主的決定により、部隊を派遣した場合は、速やかに知事に派遣部隊の指揮官の官職・氏名その他必要事項を通知するものとする。
（５）災害派遣部隊の撤収要請
災害派遣部隊の撤収要請の依頼を行う場合は、民心の安全、民生の復興に支障がない
よう、あらかじめ県及び派遣部隊の長と協議しておく。
表

自衛隊の連絡場所

第５節- 142 -

自衛隊の災害派遣

一般災害対策編

第５節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

自衛隊の災害派遣- 143 -

一般災害対策編

第２
１

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

自衛隊の災害派遣活動

災害派遣部隊の活動内容
自衛隊の災害派遣部隊の活動内容は、次のとおりである。

表

自衛隊の災害派遣部隊の活動内容

２

災害派遣部隊の自衛官の権限等（１）災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、災害が発生し、又はまさに発生しようとし
第５節- 144 -

自衛隊の災害派遣

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立ている場合において、町長、警察官及び海上保安官がその場にいない場合に限り、次の措置をとることができる。この場合、当該措置をとったときは、直ちにその旨を町長に通報する。
なお、当該措置を伴う補償等については、法令に定めるところによる。
①

警戒区域の設定並びにそれに基づく立入り制限・禁止及び退去命令（災害対策基本法
第 63 条第３項）②

他人の土地等の一時使用等（災害対策基本法第 64 条第８項）③

現場の被災工作物等の除去等（災害対策基本法第 64 条第８項）④

住民等を応急措置の業務に従事させること。
（災害対策基本法第 65 条第３項）（２）災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、通行禁止区域等において、車両その他の物
件が自衛隊用緊急通行車両の通行の妨害となる場合において、警察官がその場にいない場合に限り、自衛隊用緊急通行車両の円滑な通行確保のための措置をとることができる。（災害対策基本法第 76 条の３第３項）この場合、当該措置をとったときには、直ちに、当該措置をとった場所を管轄する警察署長に通知する。
◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（市町村長の警戒区域設定権等）
第六十三条

災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、人の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、市町村長は、警戒区域を設定し、災害応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずることができる。
２

前項の場合において、市町村長若しくはその委任を受けて同項に規定する市町村長の職権を行なう市町村の職員が現場にいないとき、又はこれらの者から要求があつたときは、警察官又は海上保安官は、同項に規定する市町村長の職権を行なうことができる。この場
合において、同項に規定する市町村長の職権を行なつたときは、警察官又は海上保安官は、
直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
３

第一項の規定は、市町村長その他同項に規定する市町村長の職権を行うことができる

者がその場にいない場合に限り、自衛隊法（昭和二十九年法律第百六十五号）第八十三条
第二項の規定により派遣を命ぜられた同法第八条に規定する部隊等の自衛官（以下「災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官」という。
）の職務の執行について準用する。この場合において、第一項に規定する措置をとつたときは、当該災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
４

第六十一条の二の規定は、第一項の規定により警戒区域を設定しようとする場合について準用する。
（応急公用負担等）
第六十四条

市町村長は、当該市町村の地域に係る災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、応急措置を実施するため緊急の必要があると認めるときは、政令で定めるところにより、当該市町村の区域内の他人の土地、建物その他の工作物を一時使用し、又は土石、竹木その他の物件を使用し、若しくは収用することができる。
２

市町村長は、当該市町村の地域に係る災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、応急措置を実施するため緊急の必要があると認めるときは、現場の災害
第５節

自衛隊の災害派遣- 145 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立を受けた工作物又は物件で当該応急措置の実施の支障となるもの（以下この条において「工作物等」という。）の除去その他必要な措置をとることができる。この場合において、工作物等を除去したときは、市町村長は、当該工作物等を保管しなければならない。
３

市町村長は、前項後段の規定により工作物等を保管したときは、当該工作物等の占有者、所有者その他当該工作物等について権原を有する者（以下この条において「占有者等」という。
）に対し当該工作物等を返還するため、政令で定めるところにより、政令で定める事項を公示しなければならない。
４

市町村長は、第二項後段の規定により保管した工作物等が滅失し、若しくは破損する

おそれがあるとき、又はその保管に不相当な費用若しくは手数を要するときは、政令で定めるところにより、当該工作物等を売却し、その売却した代金を保管することができる。
５

前三項に規定する工作物等の保管、売却、公示等に要した費用は、当該工作物等の返還を受けるべき占有者等の負担とし、その費用の徴収については、行政代執行法（昭和二十三年法律第四十三号）第五条及び第六条の規定を準用する。
６

第三項に規定する公示の日から起算して六月を経過してもなお第二項後段の規定により保管した工作物等（第四項の規定により売却した代金を含む。以下この項において同じ。
）
を返還することができないときは、当該工作物等の所有権は、当該市町村長の統轄する市
町村に帰属する。
７

前条第二項の規定は、第一項及び第二項前段の場合について準用する。

８

第一項及び第二項前段の規定は、市町村長その他第一項又は第二項前段に規定する市町村長の職権を行うことができる者がその場にいない場合に限り、災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の職務の執行について準用する。この場合において、第一項又は第二項前段に規定する措置をとつたときは、当該災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
９

警察官、海上保安官又は災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、第七項において準用する前条第二項又は前項において準用する第二項前段の規定により工作物等を除去した
ときは、当該工作物等を当該工作物等が設置されていた場所を管轄する警察署長等又は内閣府令で定める自衛隊法第八条に規定する部隊等の長（以下この条において「自衛隊の部
隊等の長」という。
）に差し出さなければならない。この場合において、警察署長等又は自衛隊の部隊等の長は、当該工作物等を保管しなければならない。
１０

前項の規定により警察署長等又は自衛隊の部隊等の長が行う工作物等の保管については、第三項から第六項までの規定の例によるものとする。ただし、第三項の規定の例により公示した日から起算して六月を経過してもなお返還することができない工作物等の所
有権は、警察署長が保管する工作物等にあっては当該警察署の属する都道府県に、政令で定める管区海上保安本部の事務所の長又は自衛隊の部隊等の長が保管する工作物等にあっては国に、それぞれ帰属するものとする。
第六十五条

市町村長は、当該市町村の地域に係る災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、応急措置を実施するため緊急の必要があると認めるときは、当該市町村の区域内の住民又は当該応急措置を実施すべき現場にある者を当該応急措置の業務に従事させることができる。
第５節- 146 -

自衛隊の災害派遣

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

２

第六十三条第二項の規定は、前項の場合について準用する。

３

第一項の規定は、市町村長その他同項に規定する市町村長の職権を行うことができる

者がその場にいない場合に限り、災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の職務の執行について準用する。この場合において、同項に規定する措置をとつたときは、当該災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
第七十六条の三警察官は、通行禁止区域等において、車両その他の物件が緊急通行車両の通行の妨害となることにより災害応急対策の実施に著しい支障が生じるおそれがあると認めるときは、当該車両その他の物件の占有者、所有者又は管理者に対し、当該車両その他の物件を付近の道路外の場所へ移動することその他当該通行禁止区域等における緊急通行車両の円滑な通行を確保するため必要な措置をとることを命ずることができる。
２

前項の場合において、同項の規定による措置をとることを命ぜられた者が当該措置をとらないとき又はその命令の相手方が現場にいないために当該措置をとることを命ずることができないときは、警察官は、自ら当該措置をとることができる。この場合において、警察官は、当該措置をとるためやむを得ない限度において、当該措置に係る車両その他の物件を破損することができる。
３

前二項の規定は、警察官がその場にいない場合に限り、災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の職務の執行について準用する。この場合において、第一項中「緊急通行車両の通行」とあるのは「自衛隊用緊急通行車両（自衛隊の使用する緊急通行車両で災害応急対策の実施のため運転中のものをいう。以下この項において同じ。）の通行」と、「緊急通行車両の円滑な通行」とあるのは「自衛隊用緊急通行車両の円滑な通行」と読み替えるものとする。
４

第一項及び第二項の規定は、警察官がその場にいない場合に限り、消防吏員の職務の執行について準用する。この場合において、第一項中「緊急通行車両の通行」とあるのは「消防用緊急通行車両（消防機関の使用する緊急通行車両で災害応急対策の実施のため運転中のものをいう。以下この項において同じ。
）の通行」と、「緊急通行車両の円滑な通行」とあるのは「消防用緊急通行車両の円滑な通行」と読み替えるものとする。
５

第一項（前二項において準用する場合を含む。
）の規定による命令に従つて行う措置及び第二項（前二項において準用する場合を含む。
）の規定により行う措置については、第七十六条第一項の規定による車両の通行の禁止及び制限並びに前条第一項、第二項及び第四項の規定は、適用しない。
６

災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官又は消防吏員は、第三項若しくは第四項において準用する第一項の規定による命令をし、又は第三項若しくは第四項において準用する第二項の規定による措置をとつたときは、直ちに、その旨を、当該命令をし、又は措置をとつた場所を管轄する警察署長に通知しなければならない。

第３１

自衛隊の災害派遣に伴う受け入れ体制等

派遣部隊の受入体制（１）町は、派遣部隊の宿泊施設又は野営施設を準備しておく。特に駐車場について留意す第５節

自衛隊の災害派遣- 147 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立ること。
（地積、出入り便を考慮）（２）町は、自衛隊の作業が他の災害救助・復旧機関等と競合又は重複することのないよう、重点的かつ効率的に作業を分担するよう配慮する。
（３）災害地における作業等に関しては、町及び県と自衛隊指揮官との間で十分協議し決定する。
（４）その他派遣部隊の便宜を図るため常に留意する。
２

使用器材の準備（１）災害救助又は応急復旧作業等に使用する機械、器具類は特殊なものを除き、出来得る
限り町において準備し、不足するものは派遣部隊の携行する機械器具類を使用する。
（２）災害救助又は応急復旧作業等に予想される材料、消耗品類はすべて県及び町において準備し、不足するものは派遣部隊が携行する材料、消耗品類を使用する。ただし、派遣
部隊携行の使用材料、消耗品類のすべてを県及び町に譲渡するものではなく、災害時の程度その他の事情に応じて県及び町はできる限り返品又は代品弁償しなければならない。
（３）使用器材の準備については、以上のほかに現地作業に当たり無用の摩擦を避けるため、出来得る限り事前に受入側の準備する材料、品目、数量、集積場所及び使用並びに派遣部隊が携行する物品の使用及び回収等に関して所要の協定を行う。
３

経費の負担区分
自衛隊の救援活動に要した経費のうち、次に掲げるものは町の負担とする。ただし、２以上の地域にわたって活動した場合の負担割合は関係市町村と協議して定める。

（１）派遣部隊が救援活動を実施するため必要な資器材（自衛隊装備にかかるものを除く）
等の購入費、借上料及び修繕費（２）派遣部隊の宿営に必要な土地、建物等の使用及び借上料（３）派遣部隊の宿営及び救助活動に伴う光熱、水道、電話料等（４）派遣部隊の救援活動の実施に際し生じた損害の補償（自衛隊装備に係るものを除く）（５）その他救援活動の実施に要する経費で負担区分に疑義のある場合は、自衛隊と町が協議する。
４

自衛隊受入れのためのヘリコプター発着場の準備
自衛隊の災害派遣に際し、ヘリコプターによる物資人員の輸送が考えられることから、町において条件等を考慮し、地域ごとに適地を選定し、町地域防災計画において定めるとともに、陸上自衛隊国分駐屯地司令及び海上自衛隊第１航空群司令に通報しておく。

※

資料編【５．避難場所・避難所等

５－３

その他】を参照。

第５節- 148 -

自衛隊の災害派遣

一般災害対策編

第６節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

技術者、技能者及び労働者の確保

災害時には、多数の応急対策の需要が発生し、応急活動を実施する人員の不足が予想される。
このため、災害応急対策の実施等のために必要な技術者、技能者及び労働者等の確保（公共職業安定所を通じての確保及び法に基づく従事命令等による確保）を円滑に行い、迅速かつ的確な災害応急対策を実施する。

技術者、技能者及び労働者の確保

技術者、技能者及び労働者の確保対策

公共職業安定所の労働者供給
応援要請による技術者等の動員従事命令等による労働力の確保

第１
１

技術者、技能者及び労働者の確保対策

人員の確保
町長は、技術者、技能者及び労働者の動員雇用を行う。
大隅公共職業安定所長は、防災関係機関の要請により、労働者のあっせんを行う。
防災関係機関等の長は、事故の災害対策に支障を及ぼさない範囲で、技術者、技能者等を派遣して応援を実施する。町の担当は、総務対策部（本部班）とする。

２

労働者等確保順位
労働者等の確保は、概ね次により行う。

（１）防災関係機関の常備労働者及び関係業者等の労働者の動員（２）大隅公共職業安定所のあっせんによる労働者の動員（３）防災係機関等の応援派遣による技術者、技能者等の動員（４）緊急時において、従事命令等による労働者等の強制動員

第２１

公共職業安定所の労働者供給

労働者あっせん手続、方法等（１）労働者あっせん手続、方法等
災害対策を実施するために必要な技術者、技能者及び労働者の確保が、それぞれの災害対策実施機関において困難な場合は、大隅公共職業安定所に次の事項を明らかにして、
第６節

技術者、技能者及び労働者の確保- 149 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立必要な人員のあっせんを依頼する。
①

必要労働者数

②

作業の内容

③

作業実施機関

④

賃金の額

⑤

労働時間

⑥

作業場所の所在

⑦

残業の有無

⑧

労働者の輸送方法⑨

その他の必要な事項（２）賃金の額
災害対策実施機関が就労者に支払う賃金の額は、原則として同地域における同職種に支払われる額とする。
２

労働者の輸送災害対策実施機関は、労働者の毎日の作業就労に際し、労働者の住所と作業現場との距
離がおおむね片道２キロメートル以上ある場合は、作業能率その他を考え、できるだけ車
両等による労働者の輸送就労を考慮する。
災害対策実施機関による車両等の労働者輸送が困難な場合は、交通費を支給し、一般交通機関利用により支障のない作業就労を図る。

第３

応援要請による技術者等の動員

防災関係機関等において、自らの技術者等確保が困難な場合は、次の事項を明示して、他の防災関係機関等に必要な技術者等の応援派遣を要請し、技術者等の確保を図る。
１

派遣を要請する理由

２

派遣を要請する職員の職種別人員数

３派遣を必要とする時間

４

派遣される職員の給与その他の勤務条件

５

その他職員等の派遣について必要な事項

第４１

従事命令等による労働力の確保
命令の種類と執行者
災害応急対策の緊急実施のため、防災関係機関の常備労働者及び関係業者等の労働者、

大隅公共職業安定所のあっせんによる労働者及び防災関係機関等の応援派遣による技術者、技能者等の手段による動員が困難な場合は、各法律に基づく強制命令執行により、労働力の確保を図る。
表

命令の種類と執行者
対象作業

消防作業

命令区分

根拠法令

従事命令

消防法第 29 条第５項

執行者
消防職員又は消防団員

第６節 技術者、技能者及び労働者の確保- 150 -

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

従事命令

水防法第 17 条

一般災害対策編

水防作業

消防機関の長

災害救助作業
災害応急対策作業（災害救助法による救助を除く）
災害応急対策作業（全般）
災害応急対策作業（全般）
２

水防管理者、水防団長、従事命令

災害救助法第 24 条

知事

協力命令

災害救助法第 25 条

知事

従事命令

災害対策基本法第 71 条

知事

協力命令

災害対策基本法第 71 条

知事

災害対策基本法第 65 条第１項

町長

災害対策基本法第 65 条第２項

警察官、海上保安官

警察官職務執行法第４条

警察官

従事命令
従事命令

命令の対象者
命令の種別による従事対象者は次のとおりである。

表

命令の対象者
命令区分

消防作業
水防作業

従事対象者
火災の現場付近にある者
水防管理団体の区域内に居住する者又は水防の現場にある者①医師、歯科医師又は薬剤師②保健師、助産婦又は看護師③土木技術者又は建築技術者

災害救助、災害応急対策作業（災害救助法及び災害対策基本法による知事の従事命令）④大工、左官又はとび職⑤土木業者又は建築業者及びこれらの者の従業者⑥地方鉄道業者及びその従業者⑦軌道経営者及びその従業者⑧自動車運送事業者及びその従業者⑨船舶運送業者及びその従業者⑩港湾運送業者及びその従業者

災害救助、災害応急対策作業の知事 救助を要する者及びその近隣者の協力命令
災害応急対策全般（災害対策基本法 市町村区域内の住民又は当該応急措置を実施すべきによる市町村長、警察官、海上保安 現場にある者
官の従事命令）災害応急対策全般（警察官職務執行 その場に居合わせた者、その事物の管理者その他関係法による警察官の従事命令）
３

者

従事命令等の執行

第６節

技術者、技能者及び労働者の確保- 151 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立（１）知事の従事命令等執行は、次の方法による。
①

災害救助法が適用された場合の救助に関するものは、災害救助法に基づく従事命令等を発令する。

②

災害救助法が適用されない場合の災害応急対策又は災害救助法に基づく救助以外の災害応急対策に関するものは、災害対策基本法に基づく従事命令等を発令する。

（２）知事（知事が町長に権限を委任した場合の町長を含む。）の従事命令等の執行に際しては法令等の定める令書を交付する。
（３）知事以外の他の従事命令等命令権者が発令する従事命令等には、令書の交付は必要としない。

第６節 技術者、技能者及び労働者の確保- 152 -

一般災害対策編

第７節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

ボランティアとの連携

大規模な災害の発生時には、各種援護を必要とする者が増大し、ボランティアの積極的な参加が期待される一方で、その活動環境が十分に整備されないと効果的な活動ができない場
合がある。
このため、町では、ボランティアの参加を促すとともに、参加したボランティア等の活動が円滑かつ効果的に実施されるよう環境整備を行う。

ボランティアとの連携

ボランティアの受入れ、支援体制
ボランティアの受付、登録、派遣
外国からの応援の受け入れ

第１
１

ボランティアの受入れ、支援体制

ボランティア活動に関する情報提供
町は、被災者の様々なニーズの把握に努め、日本赤十字社、社会福祉協議会及びボラン
ティア関係協力団体との情報交換を行うとともに、報道機関を通じて、求められるボラン
ティア活動の内容、必要人員、活動拠点等について情報提供を行う。

２

被災地におけるボランティア支援体制の確立
町社会福祉協議会等は、災害が発生した場合速やかに、災害ボランティアセンター及び近隣支援本部を設置し、行政機関等関係団体との連携を密にするとともに、県社会福祉協
議会の支援等を受けながら、以下により、ボランティアによる支援体制の確立に努める。

（１）災害ボランティアセンターにおける対応
町社会福祉協議会等は、町と連携の上、ボランティア活動の第一線の拠点として災害
ボランティアセンターを設置し、被災者ニーズの把握、具体的活動内容の指示、活動に必要な物資の提供を行う。なお、被害の程度により、周辺市町村社会福祉協議会等に対して、災害ボランティアセンターへの積極的な人的協力等を求める。
（２）近隣支援本部における対応
被災規模が大きい場合には、通信・交通アクセスが良い等適切な地域の被災地周辺市
町村社会福祉協議会等に近隣支援本部を設置し、ボランティアの登録、派遣等のコーデ
ィネート、物資の調達等を行う等、周辺市町村社会福祉協議会等に対して、災害ボラン
ティアセンターの支援、積極的な人的協力等を求める。
※

災害ボランティアセンター・・・主に災害発生時のボランティア活動を効率よく推進するための組織である。平常時においても常設されている組織がいくつかあり、この場合

第７節

ボランティアとの連携- 153 -

一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

は、災害予防に関するボランティアの養成や町民向け防災教育訓練、防災啓蒙活動を行うボランティアの拠点の性格も有する。
３

ボランティア活用計画（１）参加、協力が求められるボランティア①

日本赤十字奉仕団（県支部へ依頼）②

大学等の学生③

公務員④

災害救助活動に必要な専門技能を有する者⑤

その他、各種ボランティア団体等（２）ボランティア活動の内容①

災害応急対策物資、資材の輸送及び配分②

避難所の運営③

炊き出し、その他の災害救助活動④

高齢者、病人等の看護⑤

被災地の清掃及び防疫⑥

軽易な事務の補助⑦

アマチュア無線による情報の収集、伝達⑧

その他、応急復旧現場における危険を伴わない軽易な作業

なお、活動内容の選定にあたっては、ボランティアの意見を尊重して決定する。
４

民間団体の活用計画
町長は、災害時において民間団体活用の必要が生じたとき、民間団体に対し次の事項を示して応援協力を求め、応急対策にあたる。

（１）要請方法
総務対策部総務班長は、協力に要する業務に適する団体の長に対し、次の事項を明示して協力を要請する。
①

業務の内容

②

場所

③

期間

④

必要人員数

⑤

その他必要な事項（２）協力を要請する業務の内容①

災害現場における応急措置と患者の搬出、危険箇所の発見及び連絡等の奉仕②

救護所の設置に必要な準備、救護所における患者の世話等の奉仕③

被災者に対する炊き出し、給水の奉仕④

警察官等の指示にもとづく、被災者の誘導、搬出家財等の監視と整理の奉仕⑤

関係機関の行う被害調査、警報、伝達の連絡奉仕

第７節- 154 -

ボランティアとの連携一般災害対策編

表

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

民間団体の組織と活動内容
被要請団体

要請時の明記事項

協力活動内容振興会

ア

応援を必要とする理由

ア

被災者に対する炊出作業

自主防災組織

イ

作業の内容

イ

被災者に対する救出作業

土木建築業者

ウ

従事場所

ウ

救助物資の輸送配給作業

農業協同組合エ

就労予定期間エ

清掃防疫援助作業

商工会

オ

所要人員

オ

被害状況の通報連絡作業

女性団体・その他の団体

カ

集合場所

カ

応急復旧作業現場におけるキ

その他参考事項

軽備な作業
キ

第２
１

その他必要とする作業

ボランティアの受付、登録、派遣

ボランティアの受付、登録
ボランティア活動希望者の受入れに当たっては、災害ボランティアセンター等がボラン
ティア窓口を設けて受付、登録を行い、活動内容等について、救援対策本部、近隣支援本部、ボランティア関係協力団体と連絡調整を図る。その際、ボランティア活動保険未加入者に対しては、紹介、加入に努める。

２

ボランティアの活動の支援
災害ボランティアセンターは、ボランティア活動に対する支援を、おおむね次のとおりに行う。

（１）被災者及び復旧活動等のニーズの把握（２）ボランティア活動に関する情報の発信（３）ボランティアの登録、受入れ、配置（４）ボランティア活動保険に対する具体的な内容の指示（５）ボランティア活動に対する具体的な内容の指示（６）被災地の状況等によって、ボランティア活動に必要な物資、宿泊、食事等についての情報の提供（７）ボランティア活動証明書の発行（８）その他ボランティア活動に必要な業務

第３

外国からの応援の受け入れ

外国からの応援活動については、国が受入れを決定し、作成する受入れ計画に基づいて、県が受け入れるものとする。
県国際交流課は、受け入れた外国からの応援活動が円滑に実施できるよう、県国際交流協会等から通訳ボランティアを確保するとともに、必要な支援を行う。

第７節

ボランティアとの連携- 155 -

一般災害対策編

第８節

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災害警備体制

災害時には、町民の生命、身体、財産の保護及び各種の犯罪の予防、取締り並びに交通秩序の維持、その他被災地における治安の万全を期することが極めて重要である。
このため、災害時には、迅速かつ的確に組織的、総合的、計画的な警察活動を実施する。
また、県警察は、被災地に限らず、災害に便乗した犯罪の取締りや被害防止に努めるとともに、災害に乗じたサイバー攻撃など各種犯罪に関する情報収集及び適切な情報提供を行うなど社会的混乱の抑制に努めるものとする。

災害警備体制災害警備体制自衛警備活動第１１

災害警備体制警察の任務（１）警察の任務①

各種情報の収集と予警報の把握並びに通報及び報告②

高齢者等避難及び避難の指示並びに避難の誘導③

危険にさらされている者の救出救助④

負傷者の救護⑤

警戒区域の設定及び被害拡大防止の処置⑥

死体の検死（見分）及び行方不明者の捜索⑦

交通の混乱防止のための交通規制並びに緊急交通の確保及び交通秩序の回復のための応急処置⑧

被災地及び避難者の警戒⑨

各種犯罪の予防、検挙その他公安の維持⑩

関係機関の行う防災活動に対する協力⑪

その他災害警備上必要な広報活動⑫

被害の実態把握（２）警備体制
警察における警備体制及び所掌事務については、警察署長の定めるところによる。

第２１

自衛警備活動自衛警備活動被災地の盗難、火災等の二次災害を防止するため、警察・消防団と連携し、地域の自主防第８節- 156 -

災害警備体制一般災害対策編

第３部
第１章

一般災害応急対策
活動体制の確立

災組織による巡回・警備活動を促進する。
２町の自衛警備活動
町長は、災害応急対策に関する措置をとるときは、志布志警察署長に連絡し、両者は緊密な連携のもとに協力する。

第８節

災害警備体制- 157 -

第３部
第２章

一般災害対策編

第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

警戒避難期の応急対策

風水害時の気象警報等の発表以降、災害の発生に到る警戒避難期においては、各種情報を収集・伝達するとともに、避難、救助、救急、緊急医療等の人命の確保（要配慮者への支援を含む）や、水防・土砂災害の防止対策等の緊急を要する対策を効果的に実施する必要がある
ことから、このような警戒避難期の応急対策について定める。

第１節

気象警報等の収集・伝達

風水害時の応急対策を進めるうえで、鹿児島地方気象台から発表される気象警報等は、基本的な情報である。
このため、町、県及び関係機関は、あらかじめ定めた警報等の伝達系統により確実に受信し、その内容を把握し、関係機関等に伝達する。
情報の収集及び伝達事項は、概ね次の内容であり、本節では下記の①及び②の内容とし、③以下は別節で取り扱う。

気象警報等の収集・伝達

気象警報等の発表
気象警報等の受信・伝達

図

情報伝達の流れ①

気象予報・警報等、異常現象・災害情報の入手↓②

災害情報の防災関係職員への伝達↓③

災害による被害情報の収集・伝達→【第３部第２章第２節】参照

避難指示等の発令→【第３部第２章第６節】参照

住民への広報→【第３部第２章第３節】参照

避難指示（誘導）→【第３部第２章第６節】参照

↓
④
↓
⑤
↓
⑥

第１節
- 158 -

気象警報等の収集・伝達

一般災害対策編
第１
１

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

気象警報等の発表

特別警報・注意報・警報及び気象情報の発表（１）特別警報・注意報・警報及び気象情報の発表
特別警報・注意報・警報の種類及び発表基準は、次のとおりである。
なお、本町の予警報の細分区域は、大隅地方（一次細分区域名）肝属（市町村をまとめた地域）である。
表

警報・注意報発表基準一覧表
種類

注意報

大雨注意報

基準
大雨により災害が起こるおそれが予想される場合に行う。
具体的には次のいずれかの基準以上が予想される場合。

洪水注意報

表面雨量指数基準

土壌雨量指数基準

12138

津波、高潮以外による洪水によって災害が起こるおそれがあると予想される場合。
具体的には次のいずれかの基準以上が予想される場合。
流域雨量指数基準

肝属川流域＝（ 6・36.3）

複合基準（表面雨量指数・流域雨量指数）
指定河川洪水予報による基準
強風注意報

汐入川流域＝11.5
汐入川流域＝（ 6・11.5）
串良川流域＝（12・18.4）
肝属川水系［俣瀬・豊栄］

強風により災害が起こるおそれがあると予想される場合に行う。具体的には次の条件に該当する場合。
■平均風速 12m/s（陸上・海上）以上が予想される場合

風雪注意報

風雪により災害が起こるおそれがあると予想される場合に行う。具体的には次の条件に該当する場合。
■雪を伴い平均風速 12m/s（陸上・海上）以上が予想される場
合

大雪注意報

大雪により災害が起こるおそれがあると予想される場合に行う。具体的には次の条件に該当する場合。
■24 時間降雪の深さが平地５cm 以上、山地 10 ㎝以上が予想さ
れる場合

波浪注意報

波浪･うねり等により災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■有義波高 2.5ｍ以上が予想される場合

高潮注意報

台風等による海面の異常上昇について、一般の注意を喚起する必要があるとき。具体的には次の条件に該当する場合。
■潮位が東京湾平均海面上 1.9ｍ以上と予想される場合

第１節

気象警報等の収集・伝達- 159 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

雷注意報■落雷等により被害が予想される場合

濃霧注意報

濃霧により交通機関等に著しい支障を及ぼすおそれのある場合。具体的には、次の条件に該当する場合。
■視程が陸上で 100m 以上、海上で 500m 以上になると予想され
る場合

乾燥注意報

空気が乾燥し、火災の危険が大きいと予想される場合。
具体的には次の条件に該当する場合。
■最小湿度が 40％以下で、実効湿度が 65％以下になると予想される場合

なだれ注意報なだれが発生して災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■積雪の深さ 100 ㎝以上で次のいずれかが予想される場合

低温注意報

①

気温３℃以上の好天②

低気圧等による降雨③

降雪の深さ 30 ㎝以上

低温により農作物などに著しい被害が予想される場合や、冬季の水道管の凍結・破裂による著しい被害が予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■夏期：平年より平均気温が４℃以上低い日が３日続いた後、さらに２日以上続くと予想される場合■冬期：最低気温が海岸地方で－４℃以下、内陸部で－７℃以下と予想される場合

霜注意報

霜により農作物に著しい被害が予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■11 月 30 日までの早霜、３月 10 日以降の晩霜、最低気温が４℃以下と予想される場合

着氷(雪)注意報

着氷（雪）が著しく通信線や送電線等に被害が起こると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■大雪注意報・警報の条件下で、気温が－２℃～＋２℃、湿度が 90％以上と予想される場合

警報

大雨警報

大雨により重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次のいずれかの基準以上が予想される場合。

洪水警報

表面雨量指数基準

土壌雨量指数基準

17207

津波・高潮以外による洪水により、重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次のいずれかの基準以上が予想される場合。
流域雨量指数基準

汐入川流域＝14.4

第１節- 160 -

気象警報等の収集・伝達

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策
複合基準

肝属川流域＝（16・40.3）（表面雨量指数・流域雨量指数） 串良川流域＝（12・24.8）
指定河川洪水予報による基準
暴風警報

肝属川水系［俣瀬・豊栄・
高山橋］

暴風により重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■平均風速 20m/s 以上が予想される場合

暴風雪警報

暴風雪により重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■雪を伴い平均風速 20m/s 以上が予想される場合

大雪警報

大雪により重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■24 時間降雪の深さが平地 20cm 以上、山地 30 ㎝以上が予想
される場合

波浪警報

波浪･うねり等により重大な災害が起こるおそれがあると予想される場合。具体的には次の条件に該当する場合。
■有義波高 6.0ｍ以上が予想される場合

特別警報

大雨

台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想され、若しくは、数十年に一度の強度の台風や同程度の温帯
低気圧により大雨になると予想される場合

暴風

数十年に一度の強度 暴風が吹くと予想される場合

高潮の台風や同程度の温 高潮になると予想される場合

波浪

帯低気圧により

暴風雪

数十年に一度の強度の台風と同程度の温帯低気圧により雪を高波になると予想される場合

伴う暴風が吹くと予想される場合
大雪

数十年に一度の降雪量となる大雪が予想される場合（注）（ア）発表基準欄に記載した数値は、鹿児島県における過去の災害発生頻度と気象条件との関係を調査して決めたものであり、気象要素によって災害発生を予想する際の目安である。
（イ）注意報・警報は、その種類にかかわらず解除されるまで継続される。また新たな注意
報・警報が発表されるときは、これまで継続中の注意報・警報は自動的に解除されて、新たな注意報・警報に切り替えられる。
（ウ）高潮注意報・高潮警報の基準潮位は東京湾平均海面（Ｔ．Ｐ）を使用する。なお、Ｔ．
Ｐは日本の陸地標高の基準面である。
（エ）平地とは標高 200ｍ以下の地域、山地とは標高 200ｍを超える地域（２）気象情報
気象等の予報に関係のある台風その他の異常気象等についての情報は、一般及び関係機関に対して具体的に速やかに発表する。
第１節

気象警報等の収集・伝達- 161 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

特に、１時間 120 ミリ以上の雨量を観測した場合は、直ちに「鹿児島県記録的短時間
大雨情報」を発表する。この値については、注意報・警報の基準値と同じに検討と見直しが行われ、必要な場合は変更される。
２

土砂災害警戒情報の発表
鹿児島地方気象台及び鹿児島県は、大雨警報発表中において、大雨による土砂災害発生の危険度が高まり、より厳重な警戒が必要な場合に、町の防災活動や住民の避難行動を支援するため、土砂災害警戒情報を、市町村を最少単位で発表する。

（１）発表機関
土砂災害警戒情報は、気象業務法、災害対策基本法により、鹿児島地方気象台と鹿児島県が共同で作成・発表する。
（２）目的
土砂災害警戒情報は、大雨による土砂災害発生の危険度が高まったときに、町長が防災活動や住民等への避難指示等の災害応急対応を適時適切に行えるように支援すること、また、住民が自主避難の判断等に役立てることを目的とする。
（３）発表対象地域
土砂災害警戒情報は、市町村を最小発表単位とし、鹿児島県内全ての市町村を発表対象とする。
（４）土砂災害警戒情報の作成
市町村の防災上の判断を迅速かつ的確に支援するため、分かりやすい文章と図を組み合わせて作成する。
（５）土砂災害警戒情報の発表及び解除の基準①

発表基準
発表基準は、大雨警報発表中において、県が監視する基準（土砂災害発生予測情報

シ

ステムの危険指標）と、気象台が監視する基準（土壌雨量指数の設定履歴順位）が、ともに超過すると予想されるときとする。
また、大雨警報の切り替え等各種情報を勘案して、より厳重な警戒を呼び掛ける必要があると認められる場合等には、両基準をともに超過していない時でも、県と気象台が協議のうえ土砂災害警戒情報を発表する。
なお、地震や火山噴火等で現状の基準を見直す必要があると考えられた場合には、県と気象台が基準の取り扱いについて協議する。
②

解除基準
解除基準は、県が監視する基準と、気象台が監視する基準について、どちらかがその基準を下回り、かつ短時間で再び発表基準を超過しないと予想されるとき又は大雨警報が解除されたときとする。ただし、無降雨状態が長時間継続しているにもかかわらず基準を下回らない場合は、土壌雨量指数による雨量の推定貯留量の降下状況や土砂災害発生の情報等を鑑み、県と気象台が協議のうえ解除する。
ただし、土砂災害警戒情報が解除されたときでも、斜面が緩んでおり崩壊等が起こりやすい状態にあるので、避難指示等の解除に当たっては、斜面や渓流の状況を確認した
後に判断する。
第１節- 162 -

気象警報等の収集・伝達

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（６）土砂災害警戒情報の利用に当たっての留意点①

土砂災害警戒情報は、大雨による土砂災害発生の危険度を、降雨に基づいて判定しているが、雨の多少にかかわらず急傾斜地等が崩壊することもある。
従って、土砂災害警戒情報の利用に当たっては、個別の災害発生箇所・時間・規模等を詳細に特定するものではないこと、また、がけ崩れなど表層崩壊等による土砂災害を対象としており、深層崩壊、山体崩壊、地すべり等は対象としないことに留意する。

②

町長が行う避難指示等の発令に当たっては、土砂災害警戒情報のほか、過去の降雨状
況、土砂崩れなどの災害状況、土砂災害発生予測システムによる危険指標（レベル０、
１、２、３）、気象庁の防災情報提供システム（インターネット版）の土砂災害警戒判
定メッシュ情報、防災点検の結果なども合わせて総合的に判断する。

３

火災気象通報及び火災警報の発表（１）火災気象通報①

発表機関及び伝達系統
火災気象通報とは、消防法に基づいて鹿児島地方気象台長が、気象状況が火災予防上危険であると認めるときに、その状況を直ちに知事に通報するものである。知事は、その通報を受けたときは直ちに、それを市町村長に通知しなければならない。

②

発表基準
火災気象通報は、次の基準をすべて満たす場合に発表される。
○

実効湿度 65％以下○

最小湿度が 40％未満○

最大風速が７m/s をこえる見込み（２）火災警報①

発表機関
火災警報は、町長が火災気象通報の伝達を受けたとき、又はその他によって気象状況を知ったとき、その地域の条件等を考慮して必要な地域について発表する。

②

発表基準
町は、空気が乾燥し、かつ、風の強いとき等で、火災の危険が予想されるとき発表するものとし、具体的発表基準は次のような気象状況を考慮する。
○

実効湿度 65％以下又は最小湿度が 35％以下に下がる見込みのとき○

平均風速が 12 メートル以上

第２１

気象警報等の受信・伝達

気象警報等の受信・伝達
町長は、警報等の連絡の受理体制を常に確立しておくよう努めるとともに警報等の連絡を受けたときは、速やかに所在官公署及び住民に周知徹底させる。
この場合、要配慮者施設への伝達に配慮する。

第１節

気象警報等の収集・伝達- 163 -

一般災害対策編

２

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

気象予・警報、情報等の伝達系統
各気象予・警報、情報等の伝達系統は、以下に示すとおりである。

図

気象予・警報、情報等の伝達系統

第１節- 164 -

気象警報等の収集・伝達

一般災害対策編

３

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

気象予・警報、情報等の伝達方法（１）鹿児島地方気象台が通知する予・警報
表

鹿児島県地方気象台が通知する予・警報情報等の種類と伝達方法及び形式

第１節

気象警報等の収集・伝達- 165 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

表

防災関係機関が伝達する予・警報時の種類と伝達方法

４

雨量に関する情報等の伝達
町は、雨量に関する情報等の伝達を受けた時は、速やかに所在官公署及び住民への周知を図る。この場合、特に要配慮者施設への伝達に配慮する。

５

土砂災害警戒情報の伝達
鹿児島県は、災害対策基本法第 51 条（情報の収集及び伝達）及び第 55 条（県知事の通知等）により、市町村、その他関係者に土砂災害警戒情報を、専用通信施設等を用いて、伝達する。
町長は、本地域防災計画に基づき土砂災害警戒情報に係る必要事項を関係機関及び住民
その他関係ある公私の団体等へ伝達する。

◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（情報の収集及び伝達等）
第五十一条

指定行政機関の長及び指定地方行政機関の長、地方公共団体の長その他の執行機関、指定公共機関及び指定地方公共機関、公共的団体並びに防災上重要な施設の管理者（以下「災害応急対策責任者」という。）は、法令又は防災計画の定めるところにより、災害に関する情報の収集及び伝達に努めなければならない。
２

災害応急対策責任者は、前項の災害に関する情報の収集及び伝達に当たっては、地理

空間情報（地理空間情報活用推進基本法（平成十九年法律第六十三号）第二条第一項に規定する地理空間情報をいう。）の活用に努めなければならない。
第１節- 166 -

気象警報等の収集・伝達

一般災害対策編

３

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

災害応急対策責任者は、災害に関する情報を共有し、相互に連携して災害応急対策の実施に努めなければならない。
（都道府県知事の通知等）
第五十五条

都道府県知事は、法令の規定により、気象庁その他の国の機関から災害に関する予報若しくは警報の通知を受けたとき、又は自ら災害に関する警報をしたときは、法令又は地域防災計画の定めるところにより、予想される災害の事態及びこれに対してとるべき措置について、関係指定地方行政機関の長、指定地方公共機関、市町村長その他の関係者に対し、必要な通知又は要請をするものとする。
図

土砂災害警戒情報の伝達系統図

第１節

気象警報等の収集・伝達- 167 -

一般災害対策編

第２節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

災害情報・被害情報の収集・伝達

災害発生直後から被災状況を正確に把握するため、災害情報及び被害情報を収集し、あわせて、防災関係機関との間で災害情報等を相互に連絡する必要がある。
このため、特に、町民の生命に関わる情報の収集に重点を置き、被災地の情報を迅速・確実に収集・伝達するとともに、収集した災害情報等を県、周辺市町村や関係機関との間で共有し、応急対策に活用する。

災害情報・被害情報の収集・伝達

災害情報等の収集・伝達
災害情報等の報告

第１災害情報等の収集・伝達情報の収集においては、以下の情報を収集する。
特に、人命危険に関する情報を優先し、速報性を重視する。
なお、人的被害の状況のうち、行方不明者の数については、捜索・救助体制の検討等に必要な情報であるため、町は、住民登録の有無にかかわらず、区域（海上を含む。）内で行方不明となった者について県警察等関係機関の協力に基づき、正確な情報の収集に努める。
また、行方不明者として把握したものが、他の市町村に住民登録を行っていることが判明した場合には、当該登録地の市町村（外国人のうち、旅行者など住民登録の対象外の者は外務省）又は県に連絡する。
なお、町は、被災者の安否について住民等から照会があったときは、被災者等の権利利益を不当に侵害することのないよう配慮しつつ、消防、救助等人命にかかわるような災害発生
直後の緊急性の高い応急措置に支障を及ぼさない範囲で、可能な限り安否情報を回答するよう努める。
この場合において、町は、安否情報の適切な提供のために必要と認めるときは、関係地方公共団体、消防機関、県警察等と協力して、被災者に関する情報の収集に努める。
被災者の中に配偶者から暴力等を受け加害者から追跡されて危害を受ける恐れがある者等が含まれる場合は、その加害者等に居場所が知られることのないよう当該被災者の個人情報の管理を徹底するよう努める。
１

収集すべき災害情報等の内容（１）人的被害（死傷者数、生き埋め者のいる可能性のある要救出現場の箇所数、行方不 明
者の数を含む。
）（２）住家被害（全壊、倒壊、床上浸水等）（３）津波・高潮被害状況（人的被害状況、倒壊家屋状況）（４）土砂災害（人的・住家・公共施設被害を伴うもの）
第２節 災害情報・被害情報の収集・伝達- 168 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（５）出火件数、又は出火状況（６）二次災害危険箇所（土砂災害危険、高圧ガス漏洩事故など）（７）輸送関連施設被害（道路、港湾、漁港）（８）ライフライン施設被害（電気、電話、ガス、上水道、下水道施設被害）（９）避難状況、救護所開設状況（10）災害対策本部設置等の状況（11）災害の状況及びその及ぼす社会的影響から見て報告する必要があると認められるもの
２

災害情報等の収集（１）各対策部における情報収集
各対策部は、所管に係る災害情報、被害状況及び応急対策状況等を調査収集し、災害対策本部へ報告する。
報告の時期は、はじめに災害状況を了知したとき又は災害が発生したときから１時間ごとに、災害報告により報告する。特に重要な災害報告を収集したとき及び大きな災害が新たに発生したときは、その都度報告する。ただし、本部長が報告の時期について、特に指示したときは、この限りでない。
（２）災害調査員による情報収集
町職員の中から、情報収集のための災害調査員を選任し、振興会ごとに配備する。
災害調査員は、担当配備区域において災害が発生したとき（災害が発生するおそれがある場合を含む。）は、直ちに振興会長や消防分団等と連絡をとり災害状況等を調査し、電話等で本部へ報告する。また、災害調査員以外の職員の場合も、参集途上に可能な限り人命危険情報を収集し、その結果を参集後、本部へ報告する。
なお、当該災害の被害状況が確定したときは、速やかに災害報告により本部へ報告する。
３

災害情報等の集約、活用、報告（１）町における報告情報の集約
総務対策部（総務班）は、報告された災害情報等を整理する。
整理された災害情報は、広域応援要請、自衛隊派遣要請、避難の指示、災害救助法の適用申請等の必要性の有無を判断できるよう集約し、適宜、全職員に周知を徹底する。
（２）県等への報告
総務対策部（総務班）は、被害概況に関して、早期に県へ報告する。
特に、災害規模の把握のための町から県等への報告は以下を目標に実施する。
①②

第１報（参集途上の被害状況、庁舎周辺の被害状況）
ア

勤務時間外（総務対策部総務班員の登庁直後）

イ

勤務時間内（災害発生直後）
人命危険情報の中間集約結果の報告
災害発生後、出来る限り早く報告する。
なお、この段階で町災害対策本部での意思決定（広域応援要請、自衛隊派遣要請、避難の指示、災害救助法の適用申請等の必要性の有無）が得られていれば、県等へ報告す第２節

災害情報・被害情報の収集・伝達- 169 -

第３部
第２章

一般災害対策編

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策る。
③

人命危険情報の集約結果（全体概要）の報告
災害発生後１時間以内。遅くとも２時間以内とする。県への報告は、災害情報等報告系統と同一の系統及び方法を用いる。
町は、同時多発火災や救出要請等により、119 番通報が殺到した場合に、その状況を直ちに県及び消防庁に報告する。
（３）災害情報等を収集するに当たっての留意事項
人的被害、住家被害、避難、火災の発生・延焼の状況等、広域的な災害応急対策を実施
する上で重要かつ緊急性の高い情報について、他の情報に優先し収集・報告する。

第２１

災害情報等の報告

災害情報等の報告系統
町長は、管内の災害情報及び被害情報（以下「災害情報等」という。）を収集、把握し、県その他関係機関に報告する。なお、通信途絶等により、県との情報連絡がとれない場合
は、消防庁に直接被害情報等の連絡を行う。

表

鹿児島県災害情報報告先
区分

回線別

ＮＴＴ回線

電話

総務企画課

危機管理局

危機管理課

直通 0994-52-2083

代表 099-286-2111

夜間 0994-52-2083

直通 099-286-2276
夜間 099-286-2276

ＦＡＸ表

大隅地域振興局

0994-52-2100

099-286-5519

消防庁（東京都千代田区霞が関 2-1-2）災害情報報告先
区分 平日（9:30～18:30）

回線別

左記以外

応急対策室

※宿直室

電話

03-5253-7527

03-5253-7777

ＦＡＸ

03-5253-7537

03-5253-7553

地域衛星通信電話

80-048-500-7527

80-048-500-7782

ネットワーク

ＦＡＸ

80-048-500-7537

80-048-500-7789

ＮＴＴ回線

２

災害情報等の種類及び内容
災害情報とは、災害が発生しそうな状況のときから、被害が数的に判明する以前の間における被害に関する次のようなものをいう。

（１）災害発生のおそれのある異常な現象が生じたとき、その異常現象を必要が災害対策機
関に通報するもの（２）災害の発生する直前に、災害が発生しようとしている状況を通報するもの（３）災害発生前の災害防止対策又は災害拡大防止対策の活動状況を通報するもの
第２節 災害情報・被害情報の収集・伝達- 170 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（４）災害が発生しているが、災害の程度が数的に把握できない状況を通報するもの
３

災害情報、災害報告の通報及び報告要領（１）災害発生の恐れのある異常現象の通報要領①

発見者の通報異常現象を発見した者等からの情報を受けた者は、その現象が水防に関する場合は水
防機関（水防管理者又はその他水防関係者）に、火災に関する場合は消防機関に、その他
気象、水象、海難の場合は、町長又は警察署長（警察官）、海上保安官署（海上保安官）に通報する。

②

警察署長等の通報
異常現象発見の通報を受けた警察署長（警察官）等は、直ちに③

町長に通報する。

町長の通報①、②及びその他により異常現象を承知した町長は、直ちに次の機関に通報する。
ア

気象、水象に関するものは、関係気象官署

イ

その異常現象により災害発生

ウ

その異常現象により、予想される災害の対策実施機関（県出先関係機関その他応急が予想される隣接市町村

対策実施機関）④

町長の気象官署に対する通報要領
気象官署に関係する異常現象を承知した町長が関係気象官署に通報する要領は、次のとおりとする。
ア

通報すべき事項（ア）気象関係（イ）水象に関するもの（台風等に伴う異常潮位、異常波浪等）
イ

通報の方法
通報の方法は、電話、電報によることを原則とする。

ウ

通報のあて先通報のあて先は、鹿児島地方気象台とする。

エ

費用負担
通報に要する電話・電報の費用は、原則として発信した町の負担とする。

⑤

町長の通報・収集要領
異常現象発見者が町長その他関係機関に通知する要領、系統等は、次のとおりである。
ア

災害発生のおそれのある異常現象の通報
異常を発見した者は、直ちに次のとおり通報する。

（ア）河川の氾濫等水防に関するもの

消防署、総務課、建設課（イ）火災発生に関するもの

消防署、総務課（ウ）海難に関するもの

海上保安署、消防署、警察署、総務課（エ）その他異常現象

消防署、警察署、総務課

イ

消防署長等の通報
異常現象発見の通報を受けた消防署長等は、直ちに必要な対策を実施するとともに、総務課に報告する。

第２節

災害情報・被害情報の収集・伝達- 171 -

一般災害対策編

ウ

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

町長の通報
ア、イ及びその他により異常現象を知った町長は、直ちに次の機関（ア）気象、地象、水象に関するものに通報する。

鹿児島地方気象台（イ）その他の異常現象により災害発生が予想される隣接市町（ウ）その他の異常現象により予想される災害の対策実施機関（２）（１）以外の災害情報及び災害報告の通報、報告方法①

町長は、管内の所管事項に係る災害情報及び被害情報を調査収集し、系統図に基づき
大隅地域振興局の各対策班又は県本部の各対策部に通報報告するものとする。ただし、緊急を要する場合は、直ちに関係の対策部に通報報告する。

②

災害情報で、県以外の防災関係機関の災害対策と密接な関係があると思われるものについては、当該防災関係機関に通報するものとする。

（３）災害報告の様式
町の県への災害報告は、県の災害報告取扱要領に定めるものとする。
（４）災害報告の留意事項①

町及び県の各対策機関は、災害報告にあたり、災害報告の責任者として「災害連絡員」
1 名を定めておき、更に災害連絡員に事故のある場合を考慮して副連絡員を定めるよ
うにする。

②

被害状況の報告に際しては、警察の報告と町及び県の各対策機関の報告とがくいちがわないよう相互に被害状況に関する情報を交換する等、密接な連携のもとに報告の正確を期するものとする。

第２節 災害情報・被害情報の収集・伝達- 172 -

一般災害対策編

第３節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

広報

風水害等の災害に際して、浸水、斜面崩壊等様々な災害に対する町民の防災活動を喚起し、誘導できるよう、必要情報を町民及び関係機関等に広報する必要がある。
このため、町、県及び防災関係機関は、保有する情報伝達手段を駆使して最も効果的な方法で広報するとともに、災害時の適切な防災活動を遂行する上で、それを阻害するような混乱を回避できるよう配慮する。特に、町民の生命に関わる情報の収集に重点を置き、被災地の情報を迅速・確実に収集・伝達するとともに、収集した災害情報等を町、県及び周辺市町
村や関係機関との間で共有し、応急対策に活用する。

広報

町による広報関係機関等による広報
報道機関に対する発表
その他の関係機関等への広報の要請・調整

第１
１

町による広報

広報内容
災害時には、以下に示す人命の安全確保、人心の安定及び行政と住民の防災活動を支援する広報を優先して実施する。
また、気象通報、避難指示等を住民に周知することにより、迅速・的確な避難行動に結びつけるよう、その伝達内容等についてあらかじめ検討しておく。

（１）災害危険地域住民への警戒呼びかけ（避難誘導）、避難の指示
町の広報担当者は、降雨が長期化し、災害危険が増大していると判断されるときは、事前に定めた広報要領により、大雨への警戒を強め、必要に応じ事前避難に関する広報を実施する。
（２）災害発生直後の広報
町及び県（危機管理防災課）は、各種広報媒体を活用して広報を実施する。災害発生直後の広報は、自主防災組織、住民等へ災害時の防災行動を喚起するため、以下の内容の広報を実施する。
①

緊急避難を要する地区住民への避難の喚起・指示②

隣近所等の要配慮者の安否確認の喚起・指示③

出火防止、初期消火、ガスの元栓閉栓の喚起・指示（３）災害発生後、事態が落ち着いた段階での広報
第３節

広報- 173 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策①

二次災害危険の予想される地域住民等への警戒呼びかけ②

地区別避難所③

混乱防止の呼びかけ
不確実な情報に惑わされない、テレビ・ラジオ・行政機関のホームページ・緊急速報（エリアメール）
・安全安心メール・地域コミュニティ無線から情報を入手するようにな
ど。
）

④

安否情報
安否情報については、「ＮＴＴの災害用伝言ダイヤル 171 や各携帯会社が大規模災害時に開設する災害用伝言板などを活用する」よう広報する。

⑤

災者救援活動方針・救援活動の内容（４）広報及び情報等の収集要領等①

対策各班は、広報を必要とする場合、総務課（総務対策部総務班）に連絡し、災害情報等の広報を要請する。また、必要に応じて、総務課（総務対策部総務班）を経由し、企画調整課（広報班）に広報を要請する。

②

被害状況、対策状況等の全般的な情報は、総務課（総務対策部総務班）において収集する。

③

企画調整課（広報班）が必要に応じて取材（現地写真撮影等）を行う場合は、総務課（総務対策部総務班）を通じて各関係対策部に連絡する。

２

広報手段

（１）町は、次の各伝達手段によって広報活動を行う。
①

町が保有する防災行政無線等②

地域コミュニティ無線③

緊急速報メール（エリアメール）

④

防災メール

⑤

サイレン吹鳴装置⑥

広報車、各消防分団車による巡回⑦

町職員・消防団・自主防災組織・振興会長等による巡回⑧

広報紙、ポスター⑨

テレビ、ラジオ、新聞等報道関係⑩

町ホームページ⑪

その他（２）広報車による広報を行う場合は、簡潔でわかりやすい内容で明確に行う。
３

放送機関に対する広報の要請等
総務対策部（総務班）は、人命の安全確保、人心安定及び行政と住民の防災活動を支援する広報において迅速・確実を期すべきもの、若しくは報道機関による広報が適当なものについては、放送機関に広報を依頼する。
なお、町においては、地域コミュニティ無線（戸別受信機）を利用し、直接放送を実施
し、きめ細やかな情報を提供する。
第３節- 174 -

広報

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

また、災害の発生が時間的に迫っていて、町が利用できる通信機能がマヒした場合には、災害対策基本法第 57 条の規定により、県が放送機関と締結している「災害時における放送要請に関する協定」に基づき、県へ要請する。なお、町は、県が行う放送機関への要請を補完するため、放送機関への直接の要請も併せて行う。
◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（警報の伝達等のための通信設備の優先利用等）
第五十七条

前二条の規定による通知、要請、伝達又は警告が緊急を要するものである場

合において、その通信のため特別の必要があるときは、都道府県知事又は市町村長は、他の法律に特別の定めがある場合を除くほか、政令で定めるところにより、電気通信事業法（昭和五十九年法律第八十六号）第二条第五号に規定する電気通信事業者がその事業の用に供する電気通信設備を優先的に利用し、若しくは有線電気通信法（昭和二十八年法律第九十六号）第三条第四項第四号に掲げる者が設置する有線電気通信設備若しくは無線設備を使用し、又は放送法（昭和二十五年法律第百三十二号）第二条第二十三号に規定する基幹放送事業者に放送を行うことを求め、若しくはインターネットを利用した情報の提供に関する事業活動であって政令で定めるものを行う者にインターネットを利用した情報の提供を行うことを求めることができる。

第２１

関係機関等による広報

放送機関による広報
災害時のテレビ・ラジオ等による公共放送は、町民の情報ニーズに応えるとともに、町民や関係機関等の職員が防災対策を遂行する上で必要となる各種情報を提供するなど極めて重要な役割を果たす。したがって、各放送機関は、各々の防災計画に定められた活動体制を確立して、報道活動や町民広報を実施する体制を強化する。

２

その他の防災関係機関による広報（１）九州電力株式会社鹿児島支社
災害による停電等の被害箇所の状況、復旧の見通しをはじめ、公衆感電事故の防止等について、ホームページ・携帯電話サイト及び広報車・報道機関等により町民への周知に努める。
（２）西日本電信電話株式会社鹿児島支店
災害による電話の不通箇所の状況、復旧の見通し等について、自社ホームページ・広報車・報道機関等により町民への周知に努める。
（３）ガス会社
災害によるガス施設の被害箇所の状況、復旧状況の見通しをはじめ、ガス漏れによる事故防止等について、広報車・報道機関等による町民への周知に努める。
（４）九州旅客鉄道株式会社、バス会社
被害箇所の状況、復旧状況の見通し等について、掲示板や案内板への掲示をはじめ、広報車及び報道機関等により町民への周知に努める。
第３節

広報- 175 -

一般災害対策編

第３

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

報道機関に対する発表

町の広報担当は、総務対策部（総務班）が一括して行い、災害の種別、発生の場所及び日時、被害状況、応急対策の状況等を取りまとめ、適宜報道機関に発表する。
発表は以下の要領で実施する。
１

報道発表の要領（１）発表の場所は、原則として役場本庁舎とする。
（２）発表担当者は、総務課の責任者の在庁最上位の者とする。
（３）事前に報道発表時間などの広報ルールを定めておく。また、情報入手状況や防災活動の進捗状況により、広報ルールどおりの広報ができないこともあらかじめ断っておく。
これにより、報道機関との混乱を最小限のものとする。
（４）要配慮者への報道手段、内容について配慮するように要請する。
（５）警察、消防その他の組織との情報交換を的確に行い、広報内容の一体性を保つ。
２

報道機関へ発表する広報内容（１）災害による被害を最小限にとどめるための行動指示等〔要請〕（２）災害対策本部の設置の有無〔発表〕（３）雨量・河川水位等の状況〔発表〕（４）火災状況（発生箇所、被害状況等）〔発表〕（５）家屋損壊件数、浸水状況（発生箇所、被害状況等）〔発表〕（６）二次災害危険の予想される地域住民等への警戒呼びかけ〔要請〕（７）周辺受入れ可能病院及びその診療科目、ベッド数〔要請〕（８）避難状況等〔発表〕（９）被災地外の住民へのお願い〔要請〕〔例〕○

被災地へは単なる見舞い電話等の不要不急の電話をしないでほしい。

○

安否情報については、ＮＴＴなど災害用伝言ダイヤルを活用してほしい。

○

個人からの義援はできるだけ義援金でお願いしたい。

○

まとまった義援物資を送ってくださる場合は、被災地での仕分け作業が円滑に実施できるよう（梱包を解かなくて済むよう）、物資の種類、量、サイズ等を梱包の表に明記して送付してほしい。…等（10）ボランティア活動の呼びかけ（11）住民の心得、人心の安定及び社会秩序保持のため必要な事項〔要請〕（12）交通状況（交通機関運行状況、不通箇所、開通見込日時、道路交通状況等）〔発表、要請〕（13）電気、電話、上水道、下水道等公益事業施設状況（被害状況、復旧見通し等）〔発表、要請〕（14）河川、道路、橋りょう等土木施設状況（被害、復旧状況）〔発表、要請〕

第３節- 176 -

広報

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

第４ その他の関係機関等への広報の要請・調整
１

ライフライン関係機関への要請
災害時に県及び町の災害対策本部に寄せられる町民等からの通報の中には、ライフラインに関係する問い合わせ（復旧見通しなど）も多いと予想される。
このため、町及び県は、町民等の通報内容をモニターし、必要があると認めたときは、ライフライン関係機関に対し、広報担当セクションの設置や増強を要請する。

２

関係機関との調整（１）災害対策本部が広報を実施したとき
町の災害対策本部は広報を実施したときは、直ちに関係機関に報告する。
（２）関係機関が広報を実施したとき関係機関が個別に広報を実施したときは、直ちに町本部へ通知することとする。

第３節

広報- 177 -

一般災害対策編

第４節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

水防・土砂災害等の防止対策

風水害時は、河川出水、高潮、斜面崩壊等のため、水防活動や土砂災害等の防止対策を行う
事態が予想される。
このため、町は、水防団等を出動させ、必要に応じて県及び地域内外の協力・応援を得て警戒活動を強化し、水防・土砂災害防止対策を実施する。

水防・土砂災害等の防止対策

河川災害の防止対策（水防活動）
土砂災害の防止対策

第１河川災害の防止対策（水防活動）

河川災害の防止対策（水防活動）は、「東串良町水防計画書」に準じ、以下の活動を行う。
１

水防体制の確立
町は、水害防止施設の応急復旧措置を図るための水防組織を「東串良町水防計画書」に定めた方法に準じて確立する。
また、これらの情報に留意し、重要水防区域（串良川・肝属川・塩入川）及び重要水防区
域外の危険と予想される区域や二次災害につながるおそれのある河川施設や溜池堤防等の施設の監視、警戒を行い、被害状況等の把握に努める。

２

水防情報及び被害状況等の収集・伝達
町は、「東串良町水防計画書」に定めた方法に準じて、気象注意報・警報や水防警報を受信・伝達するほか、雨量・河川水位等の諸観測を通報するなど、各種水防情報を収集・伝達する。

３

河川等施設被害の拡大防止（応急復旧措置）
各種水防組織は、以下の被害拡大防止措置を講ずる。

（１）護岸の損壊等による浸水防止
河川出水、溢水等による浸水被害が生じた場合は、その被害の実態に応じて、土のう積み等の浸水防止措置を講じ、二次災害を防止する。また、ダムの洪水調整等による流量調整を行う。
（２）河川堤防の決壊等による出水防止措置
河川堤防の損壊・亀裂が入るなど被害が生じた場合は、被害実態に応じた出水防止措置を講ずる。
（３）河川施設の早期復旧
そのまま放置すれば二次災害につながるおそれのある河川施設については、関係業者
第４節- 178 -

水防・土砂災害等の防止対策

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策等を手配するなど早急に応急復旧措置を講じ、被害の拡大防止を図る。
（４）その他の水防活動の実施
河川災害防止のための以下の水防活動を実施する。
①

出動・監視・警戒及び水防作業②

通信連絡及び輸送③

避難のための立退き④

防報告と水防記録

⑤

その他

第２
１

土砂災害の防止対策

土砂災害防止体制の確立
砂防・治山事業を担当する土木対策部（土木班）
・農林水産対策部（農政班）は、気象警報等の発表とともに土砂災害防止体制を早急に確立し、被害の拡大防止対策に着手する。

２

危険箇所周辺の警戒監視・通報
町は、急傾斜地崩壊危険箇所における斜面崩壊・地すべり等により土砂災害が発生した地域がある場合、その被害実態の早期把握に努める。
また、地域で土砂災害の発生の兆候が認められるなどの実態が把握された場合、それらの地域の警戒監視体制を強化し、土砂災害防止対策の早期実施に努める。

３

土砂災害等による被害の拡大防止（応急復旧措置）（１）土砂災害の防止措置
土砂災害の生じた地域において、引き続きがけ崩れや土石流、地すべり等が懸念される場合は、県及び町において、応急的な崩壊防止措置を講ずる。
また、土砂災害の発生した地域において、民生安定上放置し難く、採択基準に合致するものは、災害関連緊急砂防等事業等において緊急に砂防施設等の整備を行う。
（２）警戒避難体制の確立
町は、土砂災害の危険が解消されない場合は、当該区域に警戒区域を設定し、関係住
民の出入りを制限し、必要に応じ、関係地域住民の避難措置を実施する。
（３）警戒体制の実施①

警戒体制の基準雨量
前日までの連続雨量が 前日までの連続雨量が 前日までの降雨がなか

種別100mm 以上あった場合

40～100mm あった場合

った場合

第１次

当 日 の 24 時 間 雨 量 が 当 日 の 24 時 間 雨 量 が 当 日 の 24 時 間 雨 量 が警戒体制

50mm を超えたとき

80mm を超えたとき

100mm を超えたとき

当 日 の 24 時 間 雨 量 が 当 日 の 24 時 間 雨 量 が 当 日 の 24 時 間 雨 量 が第２次50mm を超え、時間雨量が 80mm を超え、時間雨量が 100mm を超え、時間雨量

警戒体制

30mm 程度の強雨が降り 30mm 程度の強雨が降り が 30mm 程度の強雨が降はじめたとき第４節

はじめたとき水防・土砂災害等の防止対策- 179 -

りはじめたとき

一般災害対策編

②

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

警戒体制の活動内容

種類

活動内容

第１次

○防災パトロールを実施する。

警戒体制○必要に応じて、警戒区域の設定を行う。

第２次
警戒体制

○住民等に避難準備の広報を行う。
○必要に応じて、避難指示を行う。
○消防団等の活動を要請する。

（４）土砂災害防止法に基づく緊急調査及び土砂災害緊急情報
国土交通省は、河道閉塞による湛水を発生原因とする土石流等に伴って、重大な土砂災害の急迫した危険が認められる状況において、また県は、地滑りによる重大な土砂災
害の急迫した危険が認められる状況において、当該土砂災害が想定される土地の区域及び時期を明らかにするための調査（緊急調査）を行い、町が適切に住民の避難指示等の判断を行えるよう、土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する情報（土砂災害緊急情報）を町へ提供する。
町は、土砂災害が想定される土地の区域及び時期に関する情報（土砂災害緊急情報）の通知を受けた場合は、適切に避難指示等の発令を行う。

第４節- 180 -

水防・土砂災害等の防止対策

一般災害対策編

第５節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

消防活動

火災が発生した場合、町・消防機関を中心に、住民、自主防災組織、各事業所の自衛消防組
織等の協力も得ながら、消防活動を行う必要がある。
このため、消防機関は、現有の消防力（装備・車両・水利等）の総力を挙げ、災害状況によっては他の地域からの応援を得て、効果的に連携し、消防活動を実施する。
また、県及び県は、消防機関に対して、職員等の惨事ストレス対策の実施に努めるよう要請するものとする。消防機関は、必要に応じて、消防庁等に精神科医等の専門家の派遣を要請するものとする。

消防活動

町及び町民による消防活動
消防応援協定に基づく消防活動

第１
１

町及び町民による消防活動

町の消火活動消防機関は、統制ある消防活動を行い、火災防御活動の万全を期する。消防活動に際しては、消防・救急無線通信網を効果的に運用し、他の消防機関の部隊等との通信を確保し、消防通信体制の強化を図る。
町は、同時多発的火災の発生に際し、出火防止、初期消火及び延焼拡大防止を効果的に実施できるよう、防火水槽、耐震性貯水槽、プール等の人工水利のほか、河川・海、ため池
等の自然水利からの取水等、消防水利の有効活用に努める。
市街地大火に際しては、その危険性の実態に関する的確な情報の伝達に努め、避難の指示を行う必要が生じた場合、その適切な広報に努める。

２

町民等の対策
町民は、出火防止、初期消火及び延焼拡大防止等の活動に努めるとともに、近隣の出火・延焼の拡大防止活動に協力する。
事業所は、火災が発生した場合、出火防止措置及び初期消火活動を行う。また、火災の拡大、爆発等が発生するおそれのあるときは、次の措置をとる。

（１）警察、消防署等最寄りの防災機関への通報（２）自衛消防隊等による初期消火、延焼防止活動（３）必要に応じて従業員、顧客等の避難（４）周辺地域の住民等に対する必要な情報の伝達（５）立入り禁止措置等の実施

第５節

消防活動
- 181 -

一般災害対策編

第２
１

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

消防応援協定に基づく消防活動

広域消防との連携
消防活動等については、消防本部と緊密な連携を図りながら、万全を期する。

２

消防相互応援協定の活用
大規模な火災等が発生し、町等の消防力で災害の防御が困難な場合は、「鹿児島県消防相
互応援協定」により、県内の消防力を十分活用し、災害応急対策にあたる。

第５節- 182 -

消防活動

一般災害対策編

第６節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

避難の指示、誘導

風水害時の出水や土砂災害等の発生に際して、危険があると認められる場合、関係法令に基づくそれぞれの避難指示権者は、関係する地域の住居者、滞在者その他の者に対し、時期を失しないよう立退きを指示する等の措置をとる必要が生じる。
このため、特に、町長は、避難措置実施の第１次責任者として警察官、海上保安官、知事及び自衛官等の協力を求め、適切な避難措置を講ずる。

第１１

要避難状況の早期把握・判断

要避難状況の把握活動の早期実施
災害の危険のある場合、必要と認められる地域の住居者、滞在者その他の者に対し、立退きを指示する等の避難措置は、関係法令に基づきそれぞれの実施責任者が時期を失しないよう必要な措置をとらなければならない。
特に、町長は、避難措置実施の第１次責任者として警察官、海上保安官、知事及び自衛官等の協力を求め、常に適切な措置を講ずるため、避難を要する地域の実態の早期把握に努
め、迅速・確実な避難対策に着手できるようにする。
また、災害対策本部の置かれる本庁舎等において十分な状況把握が行えない場合は、指示等を行うための判断を被災地近傍の現地等において行うなど、適時適切な避難誘導に努める。

２

避難対策の必要性の早期判断
避難を要する状況は、発生した災害の状況により大きく異なるため、町・その他の被災地域の情報収集を踏まえ、避難対策の要否を判断する。

（１）河川災害からの避難の実施
気象・降雨状況によって、河川出水による浸水等の被害が生ずる地域も予想されるため、当該地域の住民が適切な避難活動が実施できるよう、町・消防本部その他は、警報発表以降着手する警戒活動により、地域の状況を的確に把握し、避難指示等の伝達及び注
意喚起広報を早期に実施し、住民の避難活動を補完する。
第６節

避難の指示、誘導- 183 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（２）斜面災害防止のための避難対策
鹿児島県の土壌等の特質から、急傾斜地等崩壊危険性の高い地域等における斜面崩壊
からの避難等が想定される。町・消防本部その他は、警戒活動により斜面状況を把握し、被災地域の被害実態に応じて、避難の必要性を判断し、混乱防止措置と合わせて、必要な対策を講ずるものとする。

第２１

避難の指示の実施

避難の指示権を有する者
町長、その他避難の指示等の権限を有する者は、災害が発生し又はまさに発生しようとして危険が切迫している場合、危険区域の居住者に対し避難のための立ち退きを指示する。

（１）避難の指示
指示者
町長

時期

指示内容

災害が発生し、又は発生するおそれがあ 立退き先の指示（災害対策基本法第 60 条） る場合において、特別の必要があると認められるとき。
水防管理者（町長）

洪水により著しい危険が切迫していると 立退きの指示（水防法第 29 条）

認められるとき。

知事及びその命を受けた職 洪水、地すべり等により著しい危険が切 立退きの指示員（水防法第 29 条、地すべ 迫していると認められるとき。
り等防止法第 25 条）
警察官○重大な被害が切迫したと認められるとき 立退きの指示、警（ 警 察 官 職 務 執 行 法 第 4 は、警告を発し、又は特に急を要する場合に 告、避難の指示
条、災害対策基本法第 61 おいて危害を受けるおそれのある者に対し、
条）

必要な限度で避難の措置をとる。
○町長が同項に規定する避難のための立退きを指示することができないと認める
とき、又は町長から要求があつたときは、警察官又は海上保安官は、必要と認める
地域の居住者、滞在者その他の者に対し、避難のための立退きを指示することがで
きる。

自衛官

災害により危険な事態が生じた場合にお 避難について必要（自衛隊法第 94 条）

いて、警察官がその場にいない場合に限 な措置
り、災害派遣を命じられた部隊等の自衛官は避難について必要な措置をとる。

消防局長、消防署長消防吏 火災が発生し、又は発生するおそれが著 警戒区域からの退員、消防団員（消防法第 23 しく大きいとき。

去の命令

条の２、28 条）

第６節- 184 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（市町村長の避難の指示等）
第六十条

災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、人の生命又は身体を災害から保護し、その他災害の拡大を防止するため特に必要があると認めるときは、市町
村長は、必要と認める地域の必要と認める居住者等に対し、避難のための立退きを指示することができる。
２

前項の規定により避難のための立退きを指示する場合において、必要があると認める

ときは、市町村長は、その立退き先として指定緊急避難場所その他の避難場所を指示することができる。
３

災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、避難のための立退きを行うことによりかえつて人の生命又は身体に危険が及ぶおそれがあり、かつ、事態に照らし緊急を要すると認めるときは、市町村長は、必要と認める地域の必要と認める居住者等に対し、高所への移動、近傍の堅固な建物への退避、屋内の屋外に面する開口部から離れた場所での待避その他の緊急に安全を確保するための措置（以下「緊急安全確保措置」という。
）を指示することができる。
４

市町村長は、第一項の規定により避難のための立退きを指示し、若しくは立退き先を指示し、又は前項の規定により緊急安全確保措置を指示したときは、速やかに、その旨を都道府県知事に報告しなければならない。
５

市町村長は、避難の必要がなくなったときは、直ちに、その旨を公示しなければならない。前項の規定は、この場合について準用する。
６

都道府県知事は、当該都道府県の地域に係る災害が発生した場合において、当該災害の発生により市町村がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったときは、当該市町村の市町村長が第一項から第三項まで及び前項前段の規定により実施すべき措置の全部又は一部を当該市町村長に代わって実施しなければならない。
７

都道府県知事は、前項の規定により市町村長の事務の代行を開始し、又は終了したときは、その旨を公示しなければならない。
８第六項の規定による都道府県知事の代行に関し必要な事項は、政令で定める。

（警察官等の避難の指示）
第六十一条

前条第一項又は第三項の場合において、市町村長が同条第一項に規定する避難のための立退き若しくは屋内での待避等の安全確保措置を指示することができないと認めるとき、又は市町村長から要求があつたときは、警察官又は海上保安官は、必要と認める
地域の居住者等に対し、避難のための立退き又は屋内での待避等の安全確保措置を指示することができる。
２

前条第二項の規定は、警察官又は海上保安官が前項の規定により避難のための立退きを指示する場合について準用する。
３

警察官又は海上保安官は、第一項の規定により避難のための立退き又は屋内での待避等の安全確保措置を指示したときは、直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
４

前条第四項及び第五項の規定は、前項の通知を受けた市町村長について準用する。

◇水防法〔昭和二十四年六月四日号外法律第百九十三号〕
第６節

避難の指示、誘導- 185 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（立退きの指示）第二十九条

洪水、雨水出水、津波又は高潮によって氾濫による著しい危険が切迫していると認められるときは、都道府県知事、その命を受けた都道府県の職員又は水防管理者は、必要と認める区域の居住者、滞在者その他の者に対し、避難のため立ち退くべきことを指示することができる。水防管理者が指示をする場合においては、当該区域を管轄する警察署長にその旨を通知しなければならない。
◇地すべり等防止法〔昭和三十三年三月三十一日号外法律第三十号〕（立退の指示）第二十五条

都道府県知事又はその命じた職員は、地すべりにより著しい危険が切迫していると認められるときは、必要と認める区域内の居住者に対し避難のために立ち退くべきことを指示することができる。この場合においては、都道府県知事又はその命じた職員は、直ちに、当該区域を管轄する警察署長にその旨を通知しなければならない。
◇警察官職務執行法〔昭和二十三年七月十二日号外法律第百三十六号〕（避難等の措置）第四条

警察官は、人の生命若しくは身体に危険を及ぼし、又は財産に重大な損害を及ぼす虞のある天災、事変、工作物の損壊、交通事故、危険物の爆発、狂犬、奔馬の類等の出現、極端な雑踏等危険な事態がある場合においては、その場に居合わせた者、その事物の管理者その他関係者に必要な警告を発し、及び特に急を要する場合においては、危害を受ける
虞のある者に対し、その場の危害を避けしめるために必要な限度でこれを引き留め、若し
くは避難させ、又はその場に居合わせた者、その事物の管理者その他関係者に対し、危害防止のため通常必要と認められる措置をとることを命じ、又は自らその措置をとることができる。
２

前項の規定により警察官がとつた処置については、順序を経て所属の公安委員会にこれを報告しなければならない。この場合において、公安委員会は他の公の機関に対し、その後の処置について必要と認める協力を求めるため適当な措置をとらなければならない。
◇自衛隊法〔昭和二十九年六月九日法律第百六十五号〕（災害派遣時等の権限）
第九十四条

警察官職務執行法第四条並びに第六条第一項、第三項及び第四項の規定は、警察官がその場にいない場合に限り、第八十三条第二項、第八十三条の二又は第八十三条の三の規定により派遣を命ぜられた部隊等の自衛官の職務の執行について準用する。この場合において、同法第四条第二項中「公安委員会」とあるのは、「防衛大臣の指定する者」と読み替えるものとする。
２

海上保安庁法第十六条の規定は、第八十三条第二項、第八十三条の二又は第八十三条の三の規定により派遣を命ぜられた海上自衛隊の三等海曹以上の自衛官の職務の執行について準用する。
◇消防法〔昭和二十三年七月二十四日法律第百八十六号〕〔火災警戒区域の設定〕
第二十三条の二ガス、火薬又は危険物の漏えい、飛散、流出等の事故が発生した場合において、当該事故により火災が発生するおそれが著しく大であり、かつ、火災が発生したなら

第６節- 186 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

ば人命又は財産に著しい被害を与えるおそれがあると認められるときは、消防長又は消防
署長は、火災警戒区域を設定して、その区域内における火気の使用を禁止し、又は総務省令で定める者以外の者に対してその区域からの退去を命じ、若しくはその区域への出入を禁止し、若しくは制限することができる。
②

前項の場合において、消防長若しくは消防署長又はこれらの者から委任を受けて同項の職権を行なう消防吏員若しくは消防団員が現場にいないとき又は消防長若しくは消防署長から要求があつたときは、警察署長は、同項の職権を行なうことができる。この場合において、警察署長が当該職権を行なつたときは、警察署長は、直ちにその旨を消防長又は消防署長に通知しなければならない。
〔消防警戒区域の設定、退去命令及び出入禁止制限〕
第二十八条

火災の現場においては、消防吏員又は消防団員は、消防警戒区域を設定して、総務省令で定める者以外の者に対してその区域からの退去を命じ、又はその区域への出入を禁止し若しくは制限することができる。
②

消防吏員又は消防団員が火災の現場にいないとき又は消防吏員又は消防団員の要求があつたときは、警察官は、前項に規定する消防吏員又は消防団員の職権を行うことができる。
③

火災現場の上席消防員の指揮により消防警戒区域を設定する場合には、現場に在る警

察官は、これに援助を与える義務がある。
２

避難指示等の基準と区分
町長は、関係機関の協力を得て各危険地域に応じた具体的な避難指示等の基準を定める。
避難措置は、概ね次の方法に基づき、関係機関の協力を得て実施する。

（１）高齢者等避難河川出水等による浸水、山・崖崩れ、地すべり等の予想される地域からの避難、出火・延焼が予想される地域からの避難など、人的被害の発生する可能性が高まった状況で、要支援者等、特に避難行動に時間を要する者が避難行動を開始しなければならないと判断される場合、要支援者を事前に避難させる。
また、要支援者以外の者は、家族等との連絡、非常用持出品の用意等、避難準備を開始
する。
（２）避難指示河川出水等による浸水、山・崖崩れ、地すべり等の予想される地域からの避難、出火・延焼が予想される地域からの避難など、明らかに危険が事前に予想され、早期避難が適当と判断される場合、事前に避難させる。
なお、町は、避難時の周囲の状況等により避難のために立ち退きを行うことがかえって危険を伴う場合等やむを得ないときは、居住者等に対し、屋内での待避等の安全確保措置を指示することができる。
（３）警戒区域の設定
災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、人の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるとき、警戒区域を設定し、災害応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立ち入りを制限、若しくは禁止、又は
第６節

避難の指示、誘導- 187 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

当該区域からの退去を命ずる。

第６節- 188 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策〔避難指示等の基準〕
町長が実施する警戒レベル３（高齢者等避難）、警戒レベル４（避難指示）、警戒レベル５（緊急安全確保）については、おおむね次の基準及び土砂災害警戒情報、鹿児島県土砂災害
発生予測情報システムの雨量データ及び雨量状況による危険指標、各気象情報等を参考にし、また、巡視等の報告等を含めて、総合的に判断し発令する。
災害の種類

河川のはん濫

豪雨・土砂災害

避難区分
警戒レベル

・肝属川の豊栄水位観測所の水 ・相当な豪雨で、短時間に危険３

位が氾濫注意水位である 3.70 が予想される場合（例：連続雨量

その他
の災害

メートルに到達し、かつ上流域 100 ミリメートルを超えた場合 気 象 予の 河 川 水 位 が 上 昇 し て い る 場 又は時間雨量 30 ミリメートル 測 や 災合。

を超えた場合など）害の規

・肝属川の俣瀬水位観測所の水 ・相当な暴風で、短時間に危険 模、範囲
位が氾濫注意水位である 3.80 が予想される場合（例：風速 20 等 か ら
高齢者等
避難メートルに到達し、かつ上流域 メートル程度でさらに強まって 判断し、の 河 川 水 位 が 上 昇 し て い る 場 いく場合など）合。

その都・土砂災害危険箇所の巡視等に 度 避 難・塩入川は肝属川の水位に準じ より、前兆現象(湧水、小石が斜 の 区 分て随時判断を行う。

面からパラパラ落ち出す等）が を 決 定

・河川の増水状況、降雨状況、降 発見されたとき雨予測等により洪水の危険が高
い場合
警戒レベル

・肝属川の豊栄水位観測所の水 ・豪雨が続き、重大な災害が起

４

位が避難判断水位である 4.40 こるおそれがある場合（例：連続メートルに到達し、かつ上流域 雨量 150 ミリメートルを超えたの 河 川 水 位 が 上 昇 し て い る 場 場合又は時間雨量 50 ミリメー合。

トルを超えた場合など）

・肝属川の俣瀬水位観測所の水 ・引き続き風速が強まり、災害
位が避難判断水位である 4.70 の発生が予想され、生命、身体のメートルに到達し、かつ上流域 危険が強まってきたとき。
（風速
避難指示

の 河 川 水 位 が 上 昇 し て い る 場 が 20 メートル以上で、更に強ま合。

っていくときなど）・塩入川は肝属川の水位に準じ ・土砂災害危険箇所の巡視等にて随時判断を行う。

より、近隣で前兆現象(斜面の亀・決壊につながるような漏水の 裂、斜面のはらみ、擁壁・道路等
発見、又は通報があった場合にクラック発生）が発見された・近隣で浸水が拡大している場 とき合第６節

避難の指示、誘導- 189 -

する

第３部
第２章

一般災害対策編

警戒レベル５

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

・既に災害が発生している状況
・すでに安全な避難ができず命が危険な状況

緊急安全
確保
表

河川のはん濫注意水位等
河川名

観測所名

はん濫注意水位

避難判断水位

はん濫危険水位

肝属川

俣瀬

3.80m

4.70m

5.00m

串良川

豊栄

3.70m

4.40m

4.90m

※

塩入川の各判断水位は肝属川の水位に準じて随時判断する。

◇水防法〔昭和二十四年六月四日号外法律第百九十三号〕（水防団及び消防機関の出動）
第十七条

水防管理者は、水防警報が発せられたとき、水位が警戒水位に達したときその他水防上必要があると認めるときは、都道府県の水防計画で定めるところにより、水防団
及び消防機関を出動させ、又は出動の準備をさせなければならない。
３

町の実施する避難措置（１）避難者に周知すべき事項
町の区域内において災害の危険がある場合、必要と認める地域にある居住者・滞在者
その他の者に対し避難措置を実施する。避難の指示を行う場合は、状況の許す限り、次の事項を避難者に徹底するように努める。
①

避難すべき理由（危険の状況）②

避難の経路及び避難先③

避難先の給食及び救助措置④

避難後における財産保護の措置⑤

その他（２）避難対策の通報・報告①

避難措置を実施しようとするときは、当該現場にある警察官・海上保安官等のほか、
指定緊急避難場所等の管理者又は占有者にあらかじめ必要な事項を通報する。

②

避難措置を実施したときは、速やかにその内容を危機管理防災課（県本部設置時は県本部連絡班又は大隅支部（大隅地域振興局））に報告しなければならない。

③

避難の必要がなくなったときは、その旨を公示しなければならない。

④

町は、避難措置の実施に関し「地域防災計画」に、次の事項を定めておかなければならない。
ア

避難措置に関する関係機関の連絡方法

イ

避難措置を実施する責任者

ウ

避難の伝達方法（特に、要配慮者に配慮する。）

エ

地域ごとの指定緊急避難場所、指定避難所及び避難方法

第６節- 190 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

オ
４

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

その他の避難措置上必要な事項

警察官、海上保安官及び自衛官の行う避難措置（１）警察官又は海上保安官による避難のための立退きの指示（災害対策基本法第 61 条）
警察官又は海上保安官は、町が避難のための立退きを指示することができないと認めるとき又は町長から要求があったときは、必要と認める地域の居住者、滞在者その他の者に対し、避難のための立退きを指示することができる。
この場合、当該指示をしたときは、直ちに町長に指示した日時、居住者等、立退き先を通知しなければならない。
（２）警察官による避難等の措置（警察官職務執行法第４条）
警察官は、前記１の避難の指示のほか、警職法第４条の規定により、極めて危険な状態が切迫するなど特別な状況下においては、被害を受ける者に対し避難の措置をとることができる。
この場合においては、公安委員会に報告しなければならない。
（３）警察官又は海上保安官による警戒区域の設定（災害対策基本法第 63 条第２項）
警察官又は海上保安官は、町長若しくはその委任を受けて町長の職権を行う町の吏員が現場にいないとき、又はこれらの者から要求があったときは、警戒区域の設定を行う
ことができる。
この場合において、警察官又は海上保安官は、直ちにその旨を町長に通知しなければならない。
（４）自衛官の行う避難措置
災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、町長若しくはその委任を受けて町長の職権を行う町の吏員がその場にいない場合に限り、警戒区域の設定並びにそれに基づく立入り制限・禁止及び退去命令を行うことができる。
この場合において、災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、直ちにその旨を町長に通知しなければならない。
◇災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（警察官等の避難の指示）
第六十一条

前条第一項又は第三項の場合において、市町村長が同条第一項に規定する避難のための立退き若しくは屋内での待避等の安全確保措置を指示することができないと認めるとき、又は市町村長から要求があつたときは、警察官又は海上保安官は、必要と認める地域の居住者等に対し、避難のための立退き又は屋内での待避等の安全確保措置を指示することができる。
２

前条第二項の規定は、警察官又は海上保安官が前項の規定により避難のための立退きを指示する場合について準用する。
３

警察官又は海上保安官は、第一項の規定により避難のための立退き又は屋内での待避等の安全確保措置を指示したときは、直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
４

前条第四項及び第五項の規定は、前項の通知を受けた市町村長について準用する。

第６節

避難の指示、誘導- 191 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（市町村長の警戒区域設定権等）
第六十三条

災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、人の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、市町村長は、警戒区域を設定し、災害応急対策に従事する者以外の者に対して当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずることができる。
２

前項の場合において、市町村長若しくはその委任を受けて同項に規定する市町村長の職権を行なう市町村の職員が現場にいないとき、又はこれらの者から要求があつたとき
は、警察官又は海上保安官は、同項に規定する市町村長の職権を行なうことができる。この場合において、同項に規定する市町村長の職権を行なつたときは、警察官又は海上保安
官は、直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
３

第一項の規定は、市町村長その他同項に規定する市町村長の職権を行うことができる

者がその場にいない場合に限り、自衛隊法（昭和二十九年法律第百六十五号）第八十三条
第二項の規定により派遣を命ぜられた同法第八条に規定する部隊等の自衛官（以下「災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官」という。）の職務の執行について準用する。この場合において、第一項に規定する措置をとつたときは、当該災害派遣を命ぜられた部隊等の自衛官は、直ちに、その旨を市町村長に通知しなければならない。
４

第六十一条の二の規定は、第一項の規定により警戒区域を設定しようとする場合について準用する。
◇警察官職務執行法〔昭和二十三年七月十二日号外法律第百三十六号〕（避難等の措置）第四条

警察官は、人の生命若しくは身体に危険を及ぼし、又は財産に重大な損害を及ぼす虞のある天災、事変、工作物の損壊、交通事故、危険物の爆発、狂犬、奔馬の類等の出
現、極端な雑踏等危険な事態がある場合においては、その場に居合わせた者、その事物の管理者その他関係者に必要な警告を発し、及び特に急を要する場合においては、危害を受ける虞のある者に対し、その場の危害を避けしめるために必要な限度でこれを引き留め、若しくは避難させ、又はその場に居合わせた者、その事物の管理者その他関係者に対し、危害防止のため通常必要と認められる措置をとることを命じ、又は自らその措置をとることができる。
２

前項の規定により警察官がとつた処置については、順序を経て所属の公安委員会にこれを報告しなければならない。この場合において、公安委員会は他の公の機関に対し、その後の処置について必要と認める協力を求めるため適当な措置をとらなければならない。
５

県の実施する避難措置（１）知事による避難の指示等の代行
知事は、県の地域に係る災害が発生した場合において、当該災害の発生により町がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなったときは、避難のための立退きの指示に関する措置の全部又は一部を町長に代わって実施するものとする。
（２）重要水防区域及び主要地すべり区域における立退きの指示等
町内で河川出水、斜面崩壊等の災害が発生した場合、県土木対策部は、二次災害を防第６節- 192 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策止するため、特に重要な水防区域及び特に重要な地すべり区域等に、必要な職員を派遣
し危険箇所のパトロールを行うとともに、町長若しくはその委任を受けた町職員の実施する避難のための立退きについて指導し、又は自らが実施する避難措置について協力させるものとする。
（３）町が行う避難誘導の指導・応援協力
災害が発生した場合、現地に派遣された県職員は、町の行う避難誘導が円滑に行われるよう次の措置をとる。
ア

町の避難指示の状況を把握し、報告する。

イ

町から資機材、人員の提供等協力要請があった場合、必要な応援を行う。

（４）県立学校、その他県立施設の入所者等の避難誘導
県立学校、その他県立施設の所管課は、必要と認める場合、各々の施設管理者等に指示し、入所者等を屋外等の安全な場所に避難させる。避難を行った場合、その旨を危機
管理防災課（県災害対策本部設置時は、県本部連絡班）に通報する。職員は、状況に応じて、避難誘導の指導・応援を行う。
６

病院・社会福祉施設等における避難措置
病院・社会福祉施設等の施設管理者は、入院患者、来診者、施設入所者等の避難に際して、秩序が乱れて混乱することのないよう、以下の要領で避難対策を実施する。

（１）避難体制の確立
病院・社会福祉施設等の管理者は、災害が発生した場合を想定し、あらかじめ定められた避難体制を早急に確立し、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等にしたがい、迅速かつ的確な避難対策を実施する。
特に、夜間においては、職員の動員や照明の確保が困難であることから消防機関等への通報連絡や入所者等の避難誘導体制に十分配慮した避難体制を確立する。
また、社会福祉施設や病院等の管理者は、町や他の類似施設、近隣住民や地域の自主防災組織等と連携を図りながら、災害時の協力体制を確立する。
（２）緊急連絡体制等の確立
社会福祉施設や病院等の管理者は、災害に備え整備されている消防機関等への早期通報が可能な非常通報装置や緊急時における情報伝達手段を活用するとともに、災害時における施設相互間等の緊急連絡体制を強化する。
７

駅、店舗等不特定多数の者が出入りする施設の避難措置（１）避難体制の確立
施設管理者は、災害が発生した場合を想定し、あらかじめ定められた避難体制を早急に確立し、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等にしたがい、迅速かつ的確な避難対策を実施する。特に、夜間においては、職員の動員や照明の確保が困難である
ことから消防機関等への通報連絡の確保や出入者等の安全な避難誘導等に十分配慮した
避難指導を実施する。
また、施設管理者は、町や他の類似施設、近隣住民や地域の自主防災組織等と連携を図りながら、災害時対応を実施する。
第６節

避難の指示、誘導- 193 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（２）緊急連絡体制等の確立
施設管理者は、災害に備え整備されている消防機関等への早期通報が可能な非常通報装置や緊急時における情報伝達手段を活用するとともに、災害時における施設相互間等の緊急連絡体制をとる。
８

学校・教育施設等における避難措置
教育委員会及び町は、児童・生徒の避難措置については、秩序が乱れて混乱することのないよう、管理者が常に検討考慮した安全な方法により実施する。

（１）在校時の町立学校の児童生徒の避難対策①

避難の指示等の徹底
ア

教育長の避難の指示等は、町長等の指示により行うほか、安全性を考慮して、早期に実施する。
イ

教育長は、災害種別、災害発生の時期等を考慮し危険が迫っている学校から順次避難指示を行う。

ウ

教育長は、災害の種別、程度を速やかに校長に通報し、必要な避難措置を取らせる。

エ校長は、教育長の指示のもとに、又は緊急を要する場合は臨時に、児童生徒を安全な場所に避難させる。

オ

児童生徒の避難順位は、低学年、疾病、身体障がい者等を優先して行う。

カ

避難が比較的長期にわたると判断されるときは、児童生徒をその保護者のもとに誘導し、引き渡す。

キ

学校が町地域防災計画等に定める指定緊急避難場所等に指定されている場合等で、児童生徒の保護者が学校に避難してきた場合は、児童生徒をその保護者に引き渡す。

ク

児童生徒が学校の管理外にある場合には、校長は状況を判断して臨時休校の措置を講ずるものとする。

②

避難場所の確保
教育長は、町地域防災計画その他を考慮し、災害種別、程度に応じた学校ごとの避難場所を選定し、避難させる。

９

車両等の乗客の避難措置（１）災害時の車両等の乗客に対する避難措置は、それぞれの乗務員の指示により迅速かつ的確を期する。
（２）天災その他の理由により、輸送の安全を確保できない場合は、当該車両の乗務員は、速やかに当該車両等を停車させた地域の町長に対し、避難措置等について必要な協力の要請を行う。

第３

避難の指示の伝達

町長は、避難指示が円滑に行われるように、あらかじめ定められた方法により、避難所、避難経路及び伝達の事項等について、住民へ迅速かつ的確に伝達できるよう、周知・徹底を図る。
１

伝達事項
第６節
- 194 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（１）発令者（２）差し迫っている具体的な危険予想（３）避難対象地区名（４）避難日時、避難先及び避難経路（５）避難指示の理由（６）避難にあたっての注意事項①

出火防止の措置（ガスの元栓、配電盤の遮断等）②

会社や工場等は、浸水その他の被害による油の流出防止、発火しやすい物質、電気、ガス等の保安措置を講ずる。

２③

避難者は、携帯品を必要最小限とし、秩序を乱すことのないよう注意する。

④

避難者は、必要に応じ防寒衣、雨具等を携帯する。
伝達の方法
避難指示等の住民への伝達は、総務対策部（総務班）が関係機関と連携し、次の方法、経路で行う。
（１）防災行政無線（２）地域コミュニティ無線（３）緊急速報メール（エリアメール）（４）防災メール（５）広報車、サイレン等による伝達（６）戸別巡回、伝達網による伝達（７）テレビ、ラジオ、インターネット、有線放送、電話等による伝達
表

避難指示等の伝達手段
伝達者

総務対策部総務班

伝達手段
指揮車、広報車、防災行政無線、地域コミュニティ無線、
戸別巡回、電話等振興会、自主防災組織

地域コミュニティ無線、戸別巡回

消防署

防災行政無線、広報車、指揮車、消防車、戸別巡回

消防団

消防車、携帯マイク、戸別巡回

警察署

パトカー、戸別巡回

報道機関

テレビ、ラジオ等のメディア

第４
１

等
等

等

等
等

避難の誘導等地域における避難誘導の実施
総務対策部（総務班）は、状況により、地域に避難の指示をした場合で、避難者の誘導を行う必要がある場合、以下の方法で避難の誘導体制を確立し、安全かつ迅速な避難誘導を実施するよう努める。

（１）避難誘導の実施
第６節

避難の指示、誘導- 195 -

一般災害対策編

①

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

避難誘導体制の確立
ア

避難場所が比較的遠距離であり、かつ避難に危険が伴う場合等は、避難のための集合場所、自主防災組織や消防団員等の中から誘導責任者を定め、できるだけ集団で避難するようにする。

イ

緊急を要する避難の実施にあたっては、特に誘導責任者・誘導員が充分な連絡のもとに強い意志をもって誘導にあたり、住民及び群衆が混乱に陥らず、安全に避難できるように努める。

②

避難経路
ア

避難誘導に先立ち、災害の種類・危険地域別にあらかじめ定めておいた避難場所へ
避難経路の周知・徹底を図る。

イ

災害時に避難経路を選択するにあたっては、周辺の状況を検討し、浸水や斜面崩壊、地すべり等の恐れのある危険箇所を避ける。

③

避難順位
ア

災害時の避難誘導は、原則として、高齢者や障がい者等の要配慮者を優先して行う。

イ

浸水や斜面崩壊などの災害に際しては、災害の種別、災害発生の時期等を考慮し、客観的に判断して早い段階で災害が発生すると認められる地域内居住者の避難を優先するよう努める。

④

携帯品の制限ア

携帯品は、必要最小限の食料、衣料、日用品、医薬品等とする。

イ

避難が比較的長期にわたるときは、避難中における生活の維持に役立てるため、さらに携帯品の増加を考慮する必要があるが、その数量は災害の種別、危険の切迫性、避難所の距離、地形等により決定しなければならない。

⑤

危険防止措置ア

避難場所等の開設に当たって、町長は、避難場所等の管理者や専門技術者等の協力を得て、二次災害のおそれがないかどうかを確認する。

イ

避難経路の危険箇所には、標識、なわ張等をしたり、誘導員を配置するなど危険防止に努める。

ウ

避難者は、携帯品を最小限とし、行動の自由を確保し、夜間に当たっては、特に誘導者を配置し、その誘導に従う。

（２）自主避難の実施
豪雨等により災害の発生する危険性を感じたり、土砂崩れ等の前兆現象を発見し、自ら危険だと判断した場合等においては、隣近所声を掛け合って自主的に避難するよう心掛ける。
（３）その他の避難誘導にあたっての留意事項①

要配慮者の事前の避難誘導・移送
地域に居住する要配慮者の避難誘導にあたっては、事前に把握された、要配慮者の実態に応じて定められた避難誘導方法に基づき実施する。
特に、避難行動要支援者に対しては、自主防災組織等の協力を得るなどして地域ぐる
みで安全確保を図るほか、状況によっては、町が車両、船舶等を手配し、一般の避難施設とは異なる介護機能を備えた福祉施設等に事前に移送するなどの措置をとる。
第６節- 196 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

②

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

避難が遅れた者の救出・収容避難が遅れた者を救出する場合、町において処置できないときは、直ちに県又はその他の機関に援助を要請し、状況に応じて救出、避難施設への収容を図る。

２

病院・社会福祉施設等における避難誘導等

（１）病院
①

防災施設等の整備
病院長若しくは病院の管理者は、施設そのものの安全性を高めるよう努める。また、当該施設で予想される災害の種類に応じた防災資機材や非常用自家発電機等の整備・備蓄に努める。

②

避難誘導
病院長等は、あらゆる災害に対処できるようあらかじめ避難計画を作成し、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等を確立し、これに基づき迅速かつ適切に避難を実施する。
なお、入院患者を他の医療機関に移送させる必要がある場合は、医師、看護師等を引率責任者として、地域住民等の協力を得て行う。

③

緊急連絡体制病院長等は、災害時における情報伝達の手段、方法を確立するために、防災機関との連絡体制や病院相互間等との緊急連絡体制の整備・強化に努める。

④

避難指示の伝達
病院長等は、患者等を避難させるときは、病院のサイレン、マイク放送等により周知する。

⑤

避難場所等の確保
病院長等は、災害時における患者等の避難場所をあらかじめ定めておくとともに、避難時に必要な医薬品、食料、衣類、担架、車両、車椅子等を備蓄しておく。

⑥

防災教育や防災訓練の実施
病院長等は、病院の職員や患者等の実態等に応じた防災訓練を定期的に実施するよう努める。

（２）社会福祉施設①

防災施設等の整備
社会福祉施設の長は、施設そのものの安全性を高めるよう努める。また、当該施設で予想される災害の種類に応じた防災資機材や非常用自家発電機等の整備・備蓄に努める。
②

避難誘導
社会福祉施設の長は、あらゆる災害に対処できるようあらかじめ避難計画を作成し、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等を確立し、これに基づき迅速かつ適切に避難を実施する。
なお、入所している者を他の施設に移送させる必要がある場合は、医師、看護師等を引率責任者として、地域住民等の協力を得て行う。

③

緊急連絡体制
社会福祉施設の長は、災害時における情報伝達の手段、方法を確立するために、防第６節

避難の指示、誘導- 197 -

災

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

機関との連絡体制や施設相互間等との緊急連絡体制の整備・強化に努める。
④

避難指示の伝達
社会福祉施設の長は、入所者等を避難させるときは、施設のサイレン、マイク放送

等により周知する。
⑤

避難場所等の確保
社会福祉施設の長は、災害時における入所者等の避難場所をあらかじめ定めておくとともに、避難時に必要な医薬品、食料、衣類、担架、車両、車椅子等を備蓄しておく。

⑥

防災教育や防災訓練の実施
社会福祉施設の長は、施設の職員や入所者等が、災害時において適切な行動がとれる
ように防災教育を定期的に実施するとともに、施設の立地条件や施設の構造、入所者等の実態等に応じた防災訓練を定期的に実施するよう努める。

３

店舗等不特定多数の者が出入りする施設の避難誘導（１）防災施設等の整備
店舗等不特定多数の者が出入りする施設の管理者は、施設職員の任務の分担、動員計
画、緊急連絡体制などにしたがい、避難誘導体制を早急に確立し、施設利用者等の避難誘導を実施する。
①

防災施設等の整備
施設の長は、施設そのものの安全性を高めるよう努める。また、当該施設で予想される災害の種類に応じた防災資機材や非常用自家発電機等の整備・備蓄に努める。

②

避難誘導
施設の長は、あらゆる災害に対処できるようあらかじめ避難計画を作成し、施設職員の任務の分担、動員計画、緊急連絡体制等を確立し、これに基づき迅速かつ適切に避難を実施する。

③

緊急連絡体制施設の長は、災害時における情報伝達の手段、方法を確立するために、防災機関との連絡体制や施設相互間等との緊急連絡体制の整備・強化に努める。
④

避難指示の伝達施設の長は、利用者等を避難させるときは、施設のサイレン、マイク放送等により

周

知する。
⑤

避難場所等の確保
施設の長は、災害時における利用者等の避難場所をあらかじめ定めておくとともに、避難時に必要な医薬品、食料、衣類、担架等を備蓄しておく。

⑥
４

防災教育や防災訓練の実施
学校、教育施設等における避難誘導等（１）実施の基本①

教育長は、町立小・中学校の児童生徒の集団避難計画について、校長に対し、各学校の実情に適した具体的避難計画を作成させる。
②

教育長等の児童生徒の避難措置は、児童生徒の心身の発達過程を考慮し、何よりも生第６節- 198 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

命の安全、健康の保持に重点をおいて実施する。
③

危険な校舎、高層建築等の校舎においては、特にあらかじめ非常口等を確認するとともに、緊急時の使用ができるよう確認し、危険防止措置を図る。

（２）実施方法①

教育長は、災害の種別、程度を速やかに校長に通報し、必要な避難措置をとらせる。

②

校長は、教育長の指示のもとに、又は、緊急を要する場合は、臨時に児童生徒を安全な場所に避難させる。

③

児童生徒が学校の管理外にある場合には、教育長は状況を判断して臨時休校の措置を講ずる。

（３）実施要領①

教育長の避難指示等は、町長等の指示により行うほか、安全性を考慮して早期に実施する。

②

教育長の避難指示等に際しては、災害種別、災害発生の時期等を考慮し、危険がせまっている学校から順次指示する。

③

児童生徒の避難順位は、低学年、疾病、身体障がい者等を優先して行う。

④

避難が比較的長期にわたると判断されるときは、高齢者等避難の段階において児童生徒をその保護者のもとに誘導し、引き渡す。

⑤

災害の種別、状況等を想定し、集団避難の順序、経路等をあらかじめ定めておく。

（４）留意事項①

教育長の各学校への通報連絡は、迅速確実に行われるように、かねてから連絡網を整備しておく。

②

校長は、おおむね次の事項について計画し、集団避難が安全迅速に行われるようにする。
ア

災害種別に応じた避難指示等の伝達方法

イ

避難場所の指定ウ

避難順位及び避難場所までの誘導責任者

エ児童生徒の携行品

オ

余裕がある場合の書類、備品等の搬出計画③

校舎等については、かねてから非常口等の確認を行うとともに、緊急時に使用できるよう整備しておく。

④

災害が学校内又は学校付近に発生した場合、校長は速やかに関係機関に通報する。

⑤

災害の種別、程度により、児童生徒を家庭に帰宅させる場合は、次の方法による。
ア

各集落の担当教師の誘導を必要とする場合は、集落ごとに安全な場所まで誘導する。

イ

集落ごとに児童生徒を集団下校させる場合は、校区内の危険箇所（がけ崩れ、危険な橋、堤防）の通行を避ける。

⑥

児童生徒が家庭にある場合における臨時休校の通告方法、連絡網を児童生徒及び保護者に周知徹底させる。

⑦

校長は、かねてから災害種別に応じた避難訓練を実施する。

（５）避難場所①

教育長は、災害種別、程度に応じた学校ごとの避難場所を定める。

第６節

避難の指示、誘導- 199 -

一般災害対策編

②

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

学校が避難場所に指定されている場合、児童生徒の保護者が学校に避難してきたときは、児童生徒をその保護者に引き渡す。

第６節- 200 -

避難の指示、誘導一般災害対策編

第７節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

救助・救急

風水害等では、土砂崩れ、洪水、冠水等による被害の可能性が危惧され、多数の救助、救急事象が発生すると予想されるため、各関係機関は、迅速かつ的確な救助・救急活動を実施する。
また、発災当初の 72 時間は、救命・救助活動において極めて重要な時間帯であることを踏
まえ、人命救助及びこのために必要な活動に人的・物的資源を優先的に配分する。
なお、町は、救助・救急を実施する各関係機関に対して、職員等の惨事ストレス対策の実施に努めるよう要請するものとする。

救助・救急

救助、救急活動
救助・救急用装備・資機材の調達

第１１

救助、救急活動

活動の原則
救助・救急活動は、救命処置を要する重症者を最優先とする。

２

出動の原則
救助・救急を伴う場合は、努めて救急隊と他隊が連携して出動するものとし、救助を伴わない場合は救急隊のみとし、次の優先順位により出動する。

（１）延焼火災が多発し、多数の救助、救急事象が発生している場合は、火災現場付近を優先する。
（２）延焼火災は少ないが、多数の救助、救急事象のある場合は、多数の人命を救護することを優先する。
（３）同時に小規模な救助、救急事象が併発している場合は、救命効率の高い事象を優先する。
（４）傷病者に対する救急処置は、救命の処置を必要とする事象を優先する。
３

救急搬送（１）傷病者の救急搬送は、救命処置を要する者を優先する。
なお、搬送に際しては、消防本部、救護班等の車両のほか、必要に応じ県消防・防災ヘ
リコプター、県ドクターヘリや自衛隊のヘリコプターにより行う。
（２）救護所等からの後方医療施設への移送は、被災状況の推移を勘案して他機関との協力体制のもとに行う。
※

ドクターヘリ・・・医療機器や医薬品を搭載した救急医療専用のヘリコプターで、専門

第７節

救助・救急
- 201 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策の医師と看護師が搭乗して救急現場などに急行し、現地で患者さんの治療を開始するとともに、いち早く医療機関へ搬送するもの。
４

傷病者多数発生時の活動（１）災害の状況等を判断し、安全かつ活動容易な場所に現場救護所を設置し、救助隊、救護班と密接な連携を図り、効果的な救護活動を行う。
（２）救護能力が不足する場合は、自主防災組織等に医療機関への自主的な輸送協力を求めるなど、関係機関との連絡を密にし、効率的な活動を行う。
５

その他関係機関との連携（１）警察機関①

救出地域の範囲や規模に応じ、県警察本部救助隊、警察署救助隊を編成し、救出する。

②

救出活動は、生き埋め等の多発地帯及び病院、学校、興行場等多人数の集合する場所等を重点に行う。

③

救助した負傷者は、応急処置を施したのち、医療救護班に引き継ぐか、車両、県警ヘリ
コプター、船舶等を使用して速やかに医療機関に収容する。

④

救出活動は、町を始め関係機関と連絡を密に協同して行う。

（２）海上保安部①

海難船舶や高潮等により沿岸において遭難した人等の捜索、救助を行う。

②

救出活動は、町を始め関係機関と連絡を密にして行う。

（３）自衛隊

６①

必要に応じ、又は知事等の要請に基づき救出活動を行う。

②

救出活動は、町を始め関係機関と連絡を密に協同して行う。
住民及び自主防災組織による救助、救急活動
住民及び自主防災組織は、自発的に被災者の救助、救急活動を行うとともに、救助、救急活動を行う関係機関に協力するよう努める。

第２１

救助・救急用装備・資機材の調達

救助・救急用装備・資機材の調達（１）初期における救助、救急用装備・資機材の運用については、原則として各関係機関においてそれぞれ整備・保有しているものを活用する。
（２）救助、救急用装備・資機材等に不足を生じた場合は、その他関係機関が保有するもの
又は民間業者からの借入れ等を図り、救助活動に万全を期する。
（３）倒壊家屋等からの救出に必要な重機等について、あらかじめ定めた協定等に基づき民間業者から調達する。
（４）搬送する重傷者が多数で、消防本部、救護班等の車両が不足する場合は、住民及び自主防災組織、事業所等の協力を得て、民間の車両を確保する。

第７節- 202 -

救助・救急

一般災害対策編

第８節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

交通確保・規制

災害時には、道路、橋りょう等の交通施設に被害が発生するとともに、緊急車両や一般車両の流入による交通渋滞が発生し緊急輸送等の支障が予想される。また、海上においても海上輸送や航路障害等の発生が予想される。
このため、迅速かつ適切に交通規制を実施し、緊急輸送等のための交通を確保する。

交通確保・規制

交通規制の実施
緊急通行車両の確認等
発見者等の通報と運転者のとるべき措置

第１１

交通規制の実施

交通規制の実施方法（１）道路管理者
道路、橋りょう等交通施設の巡回調査に努め、災害により交通施設等の危険な状況が予想され、又は発見通報により承知したときは、速やかに必要な規制を行う。
（２）警察機関①

交通情報の収集
警察本部は、航空機、オートバイその他の機動力を活用し、交通情報の収集を行い、交通規制の実施を判断する。また、隣接県警察本部等と連携を密にし、交通情報の収集を行う。

②

交通安全のための交通規制
災害により交通施設等の危険な状況が予想され、又は発見したとき、若しくは通報により承知したときは、速やかに必要な交通規制を行う。

③

緊急通行車両の通行確保のための交通規制
県公安委員会は、被災者の輸送、被災地への緊急物資の輸送等を行う緊急通行車両の通行を確保するため、必要があると認めるときは、次の処置を行う。
ア

交通が混雑し、緊急直行の円滑を阻害している状況にあるときは、区域又は道路の区間を指定して一般車両の通行を制限し、又は緊急の度合に応じて車両別交通規制を行う。

イ

被災地への流入車両等を抑制する必要がある場合には、区域又は道路の区間を指定
して、被災地周辺の警察等の協力により、また必要に応じ広域緊急援助隊の出動を要請して、周辺地域を含めた広域的な交通規制を行う。

④

警察官の措置命令等

第８節

交通確保・規制- 203 -

一般災害対策編

ア

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

警察官は、通行禁止又は制限に係る区域又は区間において、車両その他の物件が緊
急通行車両の通行の妨害となり、災害応急対策の実施に著しい支障が生じるおそれがあると認めるときは、車両等の所有者等に対し必要な措置をとることを命ずることができる。

イアの措置を命ぜられた者が当該措置をとらないとき、又は、その命令の相手方が現場にいないため、当該措置を命ずることができないときは、警察官は自ら当該措置をとることができる。

（３）自衛官又は消防職員
自衛官又は消防職員は、警察官がその場にいない場合に限り、自衛隊用又は消防用緊急車消防職員両の通行を確保するため、上記④ア、イの措置をとることができる。
（４）港湾管理者及び海上保安官
海上において、災害応急対策の遂行あるいは航路障害のため船舶交通を規制する必要があるときは、港湾管理者は、第十管区海上保安本部（海上保安部署を含む）と緊密な連携を保ち、所轄業務を通じ相互に協力して、危険区域の周知及び交通整理等を行う。
２

道路管理者と警察機関の相互連絡
道路管理者と警察機関は相互に密接な連絡をとり、交通の規制をしようとするときは、
あらかじめ規制の対象、区間、期間及び理由を道路管理者にあっては警察機関へ、警察機関にあっては道路管理者へそれぞれ通知する。ただし、緊急を要する場合であらかじめ通知するいとまがないときは、事後においてこれらの事項を通知する。

３

発見者等の通報
災害時に道路、橋りょう等の交通施設の危険な状況及び交通がきわめて混乱している状況を発見した者は、速やかに町長又は警察官に通報する。
通報を受けた警察官は、その旨を町長に通報し、町長はその経路を管理し、管理者又は肝付警察署長に通報する。
４

迂回路等の設定
実施者は、道路の損壊又は緊急通行車両の通行確保等のため、交通規制を実施した場合、適当な迂回路を設定し、必要な地点に標示する等によって一般交通にできる限り支障のな
いように努める。

５規制の標識等
実施者が規制を行った場合は、それぞれの法令の定めるところにより規制の標識を設置する。
ただし、緊急な場合等又は標識を設置することが困難又は不可能なときは、適宜の方法により、とりあえず交通規制をしたことを明示し、必要に応じ警察官等が現地において指導にあたるものとする。
なお、防災訓練のための交通規制を行う際にも規制の標識を設置するとともに、必要に応じ警察官等が現地において指導にあたるものとする。
（規制の標識は様式２）
第８節- 204 -

交通確保・規制

一般災害対策編

６

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

規制の広報・周知
実施者は規制を行った場合は、関係機関に通知するとともに道路維持課、道路情報セン
ター及び報道機関を通じて一般住民に周知徹底させる。
高速道路・国道及び県道については、鹿児島県道路総合情報システムにより携帯端末・
インターネットによる情報の提供を行う。

７

交通情報の通報総務対策部（総務班）は、交通規制等の情報の収集に努め、これらの情報を広報班へ通報
する。

８

規制の解除
交通規制の解除は、実施者が規制解除の判断をし、通行の安全を確保した後、速やかに行うものとし、当該規制区間を管轄する警察署長に通知する。

第２１

緊急通行車両の確認等

緊急通行車両の確認（１）緊急通行車両確認証明書の申請
町及び関係機関の車両を使用しようとする者は、県（危機管理防災課）、警察本部又は所轄警察署に、緊急通行車両確認証明書の申請をする。
（２）確認対象車両
確認対象車両は、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長、地方公共団体の長その他の執行機関、指定公共機関及び指定地方公共機関が保有する車両等で、災害対策基本
法第 50 条第１項に規定する災害応急対策を実施するために用いる車両とする。
災害対策基本法〔昭和三十六年十一月十五日法律第二百二十三号〕（災害応急対策及びその実施責任）第五十条

災害応急対策は、次に掲げる事項について、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合に災害の発生を防御し、又は応急的救助を行う等災害の拡大を防止するために行うものとする。
一

警報の発令及び伝達並びに避難の勧告又は指示に関する事項

二

消防、水防その他の応急措置に関する事項

三

被災者の救難、救助その他保護に関する事項

四

災害を受けた児童及び生徒の応急の教育に関する事項

五

施設及び設備の応急の復旧に関する事項

六

廃棄物の処理及び清掃、防疫その他の生活環境の保全及び公衆衛生に関する事項

七

犯罪の予防、交通の規制その他災害地における社会秩序の維持に関する事項

八

緊急輸送の確保に関する事項

九前各号に掲げるもののほか、災害の発生の防御又は拡大の防止のための措置に関する第８節

交通確保・規制- 205 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

事項
２

指定行政機関の長及び指定地方行政機関の長、地方公共団体の長その他の執行機関、

指定公共機関及び指定地方公共機関その他法令の規定により災害応急対策の実施の責任を有する者は、法令又は防災計画の定めるところにより、災害応急対策に従事する者の安全の確保に十分に配慮して、災害応急対策を実施しなければならない。
（３）緊急通行車両確認証明書の交付、提示
町長は、標章及び証明書の交付を受け、標章は、当該車両の前面の見やすい場所に提示する。
なお、証明書は必ず携行し、警察官等から提示を求められたときはこれを提示する。
２

緊急通行車両の事前届出・確認
緊急通行車両の事前届出制度を活用し、確認手続きの事務の省力化・効率化を図り、災害応急活動が迅速かつ的確に行えるようにしておく。
事前届出の対象とする車両は、災害時において災害対策基本法第 50 条第１項に規定する
災害応急対策を実施するために使用される計画がある車両であり、次の事項のいずれにも該当する車両とする。

（１）警報の発令及び伝達並びに避難の指示に関する事項（２）消防、水防、その他の応急措置に関する事項（３）被災者の救難、救助、その他保護に関する事項（４）災害を受けた児童及び生徒の応急の教育に関する事項（５）施設及び設備の応急の復旧に関する事項（６）清掃、防疫、その他の保健衛生に関する事項（７）犯罪の予防、交通の規制、その他被災地における社会秩序の維持に関する事項（８）緊急輸送の確保に関する事項（９）その他災害の発生の防御又は拡大の防止のための措置に関する事項

第３１

発見者等の通報と運転者のとるべき措置

発見者等の通報
災害時に道路、橋りょうの交通施設の危険な状況、また交通が極めて混乱している状況を発見した者は、速やかに町長又は警察官に通報するものとする。
通報を受けた警察官は、その旨を町長に通報、町長はその経路を管理する道路管理者又はその地域を管轄する警察機関に通報するものとする。

２

災害発生時における運転者のとるべき措置（１）土砂崩れ等の災害や大規模な車両事故等が発生したときは、車両の運転者は次の措置をとらなければならない。
①

走行中の場合は、次の要領により行動すること。
ア

できるかぎり安全な方法により車両を道路の左側に停車させること。
第８節- 206 -

交通確保・規制

一般災害対策編

イ

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

停車後は、カーラジオ等により災害情報及び交通情報を聴取し、その情報及び周囲の状況に応じて行動すること。

ウ

車両を置いて避難するときは、できる限り路外に停車させること。やむを得ず道路上に置いて避難するときは、道路の左側に寄せて停車させ、エンジンを切り、エン
ジンキーは付けたままとし、窓を閉め、ドアロックはしないこと。

②

避難のために、原則、車両を使用しないこと。

（２）道路の通行禁止等が行われたときは、通行禁止等の対象とされている車両の運転者は、次の措置をとらなければならない。
①

区域又は道路の区間に係る通行禁止等が行われた場合は、当該車両を速やかに当該道路の区間以外又は道路外の場所へ移動すること。

②

当該道路の区間以外又は道路外の場所へ移動することが困難なときは、当該車両を道路の左側端に沿って駐車するなど緊急車両の通行の妨害とならない方法により駐車すること。

③

警察官の指示を受けたときは、その指示にしたがって車両を移動し、又は駐車しなけ
ればならない。

第８節

交通確保・規制- 207 -

一般災害対策編

第９節

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

緊急輸送

災害時には、避難及び救出、救助を実施するために必要な人員及び物資の輸送を迅速かつ確実に行うことが必要である。
このため、迅速に輸送経路や輸送手段等を確保し、緊急度、重要度を考慮した緊急輸送を
実施する。

緊急輸送

緊急輸送の実施
緊急輸送手段等の確保
緊急施設・集積拠点等の確保
緊急輸送道路啓開等

第１１

緊急輸送の実施

基本方針
町長は、被災者の避難その他応急対策の実施に必要な輸送を行う。
なお、町有の輸送力をもって輸送を確保できないと認めるときは、九州運輸局、鹿児島
運輸支局その他関係機関の応援を求める。
主として救助物資、応急対策用器材等、救出された被災者及び応急対策要員等の輸送を行う。

２

緊急輸送の対象
被害の状況、緊急度、重要度を考慮して、必要な輸送対象を優先的に緊急輸送する。

（１）第１段階（警戒避難期）①

救助・救急活動、医療活動の従事者、医薬品等人命救助に要する人員、物資②

消防、水防活動等災害拡大防止のための人員、物資③

政府災害対策要員、地方公共団体災害対策要員、情報通信、電力、ガス、水道施設保要員等初動の応急対策に必要な要員、物資等④

後方医療機関へ搬送する負傷者等⑤

緊急輸送に必要な輸送施設、輸送拠点の応急復旧、交通規制等に必要な人員及び物資（２）第２段階（事態安定期）①

上記第１段階の続行②

食料、水等生命の維持に必要な物資③

傷病者及び被災者の被災地以外への輸送
第９節- 208 -

緊急輸送

一般災害対策編

④

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

輸送施設の応急復旧等に必要な人員及び物資（３）第３段階（復旧期）①

上記第２段階の続行②

災害復旧に必要な人員及び物資

③

生活必需品

第２
１

緊急輸送手段等の確保

基本方針（１）輸送種別
輸送は次の種別のうち、もっとも適切な方法により行う。
①

貨物自動車、乗合自動車等による輸送②

船舶による輸送③

航空機による輸送④

人夫等による輸送（２）人員、物資等の優先輸送
災害輸送は、人命、身体の保護に直接かかわるものを優先する。具体的には、おおむね次のとおりである。
①

人員救出された被災者、避難を要する被災者、応急対策従事者等②

物資、資器材等
食料、飲料水、医薬品、衛生材料等（３）輸送力確保の順位①

町有車両等の町有輸送力②

町以外の公共機関の輸送力③

公共的機関の輸送力

④

民間輸送力

２

町有輸送力による輸送（１）主管
物資人員輸送に供しうる町有車両については、財政班長の所管とする。
（２）輸送要員①

管理要員
配車等輸送に伴う事務を行うもので、財政班とする。

②

運転要員
各自が平常勤務する車両の所属するところにより、財政班長に所属する。

③

作業要員
物資の積み降ろし、避難者輸送における補助業務等を行うもので、輸送対策班及び避難所担当員が行う。

（３）輸送の要請
第９節

緊急輸送- 209 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

輸送の要請は、各対策班が財政班長に対し、次の事項を明示して、できるだけ速やか
に行う。
①

輸送日時

②

輸送区間

③

輸送の目的

④

輸送対象の人員、品名、数量（重量を含む）⑤

その他必要な事項（４）配車及び派遣輸送の要請を受けた財政班長は、車両の保有状況、当該輸送の目的緊急度、道路施設の状況等を考慮のうえ、使用車両及び輸送要員を決定・派遣する。
なお、派遣に際し、財政班長は、要請者にその旨を通知する。
３

町有以外の輸送力の確保（１）輸送力確保要請先①

町有以外の輸送力の確保
輸送需要が大きく、町有輸送力のみによっては災害輸送を確実に遂行できないと認められる場合、本部長は、運輸関連機関に文書をもって応援を要請し、必要な輸送力を確保する。

②

町有以外の輸送力の所属確保された町有以外の輸送力は、必要な時間、災害対策本部に属する。

（２）配車等車両の配車、その他輸送作業に関する指示等は、町有車両等の場合に準じて財政班長が行う。
（３）費用の基準①

輸送業者による輸送あるいは営業用車両の借り上げに伴う費用は、国土交通省に届出されている運賃・料金又は、町単価契約表の料金による。なお、自家用車の借り上げに伴う費用については、実費を基に、実質的所有者と本部長との協議によって算定する。

②

官公署その他公共的性質をもった団体が所有する車両等の使用に伴う費用については、
燃料費程度の負担とする。

４

緊急輸送に伴う表示
財政班長は、鹿児島県公安委員会により災害緊急輸送を行う車両以外の車両の通行が禁止されていたときは、公安委員会に申請して緊急通行車両証明書及び緊急通行車両標章の交付を受ける。

第３１

緊急施設・集積拠点等の確保

緊急輸送道路
大規模災害時に通行制限される緊 急 輸 送 道 路 は 、 以 下 の 指 定 路 線 で あ る 。

第９節- 210 -

緊急輸送

第３部
第２章

一般災害対策編

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

輸送施設

輸送施設の内容
第一次

緊急輸送道路高 規 格 幹 線 道 路 、一 般 国 道 等（ 原 則 、国 県 道 ）で 構 成 す る 緊 急
輸 送 の 骨 格 を な す 広 域 的 な ネ ッ ト ワ ー ク で 、県 庁 所 在 地 、地 方 生
活圏中心都市の役場及び重要港湾、空港等を連絡する道路。
緊急輸送道路○ 東九州自動車道（緊急輸送道○ 国 道 220 号

路ネットワー○ 国 道 448 号

ク計画）

第二次

曽於弥五郎 IC から鹿屋串良 JCT までの区間

緊急輸送道路第一次緊急輸送道路と市町村役場等の地域防災計画に位置づ
け の あ る 緊 急 輸 送 に 係 る 拠 点 等 を 連 絡 す る 道 路（ 原 則 、国 県 道 ）。
○県道黒石串良線○県道池之原柏原線
上表のほか、緊急輸送道路・避難道路ネットワークについては、次に示す。
※
２

資料編【８．その他

８－２

緊急輸送道路・避難道路ネットワーク】を参照。

集積拠点施設大規模災害時の集積拠点は 、 以 下 の 施 設 で あ る 。
な お 、以下の施設が被災し、集積拠点を設置できない場合は、公共施設の中から、被災状況を勘案して、集積拠点を設置するものとする。
また、町は民間企業と協力協定の締結を図り、集積拠点の確保に努める。
※
３

資料編【５．避難場所・避難所等

５－３

その他】を参照。

関係機関及び住民等への周知実施責任者は、輸送施設及び集積拠点を確保した場合は、警察・消防等の関係機関及び住民等へ報道機関等を活用して周知する。

第４１

緊急輸送道路啓開等

道路啓開路線の把握と優先順位の決定（１）道路啓開路線の情報収集
緊急輸送道路に指定された路線の各道路管理者は、啓開が必要な緊急輸送路線等の情報収集を行い把握する。
また、町は、緊急輸送道路の状況について、情報提供を行うなど各道路管理者の情報収集に協力する。
（２）優先順位の決定
道路管理者は、啓開が必要な緊急輸送路線等が多数発生した場合は、重要度を考慮し、
第９節

緊急輸送
- 211 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

相互に調整を図りながら、優先順位を決めて道路啓開を実施する。
２

道路啓開作業の実施（１）各関係機関別による道路啓開作業
道路啓開作業にあたっては、下表のとおり関係機関及び関係業界が有機的かつ迅速な協力体制をもって実施する。
機関名

啓開作業の実施内容

土木部道路維持課・ 道路上の障害物の状況を調査し、除去対策を立て、関係機関と協力
港湾空港課

警察本部

九州地方整備局の上、所管する道路上の障害物の除去等を実施する。
道路管理者及び関係防災機関に協力し、道路上の障害物の除去にあたる。
道路上の障害物の状況を調査し、除去対策を立て、関係機関と協力の上、所管する道路上の障害物の除去等を実施する。

第９節- 212 -

緊急輸送

一般災害対策編

第 10 節第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

医療・助産・メンタルケア

災害時には、多数の負傷者が発生し、また、医療機関自体も被害を受け混乱が予想される中で、救命処置、広報搬送等の応急の医療活動が必要となる。
このため、災害派遣医療チーム（以下「ＤＭＡＴ」という。）及び救護班により緊急医療を実施するとともに、後方医療機関等への後方搬送を迅速に行う。
また、応急的医療、助産及び被災者等への心のケアを円滑な実施を図るものである。

医療・助産・メンタルケア

緊急医療の実施
医薬品・医療用資機材等の調達搬送体制の確保
情報収集・連絡体制
集団的に発生する傷病者に対する救急医療対策

被災者の健康状態の把握とメンタルヘルスケア

第１１

緊急医療の実施

ＤＭＡＴ（１）ＤＭＡＴの活動内容
自然災害や大規模な交通事故等の発生時に、災害現場等で、急性期（発災後、おおむね
48 時間以内）に災害現場での緊急治療、災害現場から医療機関への患者搬送時の診療、被災地内の災害拠点病院等での診療、広域医療搬送時の診療等を行う。
（２）ＤＭＡＴの出動①

町長による出動要請
町長は、ＤＭＡＴの派遣要請基準に照らし、ＤＭＡＴの派遣が必要と判断するときは、
ＤＭＡＴ指定病院にＤＭＡＴの出動を要請する。この場合において、町長は速やかに知事に報告し、その承認を得るものとする。

②

ＤＭＡＴ指定病院の長の判断による出動
ＤＭＡＴ指定病院の長は、緊急やむを得ない事情が生じた場合、自らの判断により、所属するＤＭＡＴを出動させることができる。この場合において、ＤＭＡＴ指定病院の長は速やかに知事に報告し、その承認を得るものとする。

第 10 節

医療・助産・メンタルケア- 213 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（３）ＤＭＡＴの構成と所在地①

ＤＭＡＴの構成
ＤＭＡＴは、おおむね１チームにつき医師１名、看護師３名及び業務調整員１名の隊員で構成する。

②

ＤＭＡＴの所在地※

一般災害対策編【第２部備え第９節

一般災害予防医療体制の整備第１第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への緊急医療体制の整備

表ＤＭＡＴ指定病院】

を参照。
◇ＤＡＭＴ派遣要請基準（日本ＤＭＡＴ活動要領より）①

震度６弱の地震又は死者数が２人以上 50 人未満若しくは傷病者数が 20 名以上見込まれる災害の場合管内のＤＭＡＴ指定医療機関に対してＤＭＡＴの派遣を要請②

震度６強の地震又は死者数が 50 人以上 100 人未満見込まれる災害の場合

管内のＤＭＡＴ指定医療機関並びに被災地域の都道府県に隣接する都道府県及び被災地域の都道府県が属する地方ブロックに属する都道府県に対してＤＭＡＴの派遣を要請③

震度７の地震又は死者数が 100 人以上見込まれる災害の場合

管内のＤＭＡＴ指定医療機関並びに被災地域の都道府県に隣接する都道府県、被災地域の都道府県が属する地方ブロックに属する都道府県及び被災地域の都道府県が属する地方ブロックに隣接する地方ブロックに属する都道府県に対してＤＭＡＴの派遣を要請
２

救護班の出動要請
町長は、必要に応じて国公立・公的医療機関、医師会長等にそれぞれの救護班の出動を
要請する。

３

救護班の編成と所在地（１）救護班の編成
関係機関は、救護班を次のとおり編成する。
①

国立病院機構の職員による救護班②

公立・公的医療機関の職員による救護班③

日本赤十字社鹿児島県支部管内職員による救護班④

鹿児島県医師会、歯科医師会会員による救護班（２）救護班の構成
救護班の構成は、おおむね次のとおりとする。
救護班名

班長
医師
１

班

員

薬剤師

看護師

事

１

４

務

連絡員

計

備考

８

４班

国立病院機構救護班

１

第 10 節- 214 -

１

医療・助産・メンタルケア

一般災害対策編

公立・公的病院
救護班

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

１

１

３

１

２

８

10班

県立病院：４、済生会鹿児島病院：１、出水総合医療センター：１
枕崎市立病院：１、鹿児島町立病院：２、済生会川内病院：１

日赤
救護班
県医師会
救護班
県歯科医師会
救護班（３）救護班の所在地

６

８班

２

３

45班

２

３

55班

１

３

１
１

２

地域別救護班の所在地は、次のとおりとする。
地域振興局
・支局

保健所

施設名
県民健康プラザ

所在地

電話番号

班
数

鹿屋市札元一丁目８-８0994-42-5101

１

鹿屋市医師会

鹿屋市西原三丁目７-39

0994-43-4757

２

肝属郡医師会肝属郡錦江町神川 135-３

0994-22-3111

１

鹿屋医療センター

鹿屋
大隅地域振

保健所

興局

(肝属郡医師会立病院内)
肝属東部医師会

肝属郡肝付町新富 470-１

0994-65-0099

１

鹿屋市歯科医師会

鹿屋市古前城町６-２

0994-41-5607

３

肝付歯科医師会

肝属郡肝付町新富 107-４

0994-65-4444

３

099-482-4893

２（あげの歯科医院内）
志布志

曽於郡歯科医師会

保健所
４

曽於市財部町南俣字南
11178-10（宅間歯科医院内）

医療情報の収集
広域災害救急医療情報システム（ＥＭＩＳ）等を活用し、医療機関の被災状況や被災した医療機関に対する支援の可否等の情報の収集・提供を行う。

第２１

医薬品・医療用資機材等の調達

備蓄医薬品・医療用資機材等の供給
県は、町から医療助産活動に必要な資材等の要請があった場合は、備蓄している医薬品・医療用資機材等を町の救護所等へ緊急輸送する。

２

協定等に基づく医薬品・医療用資機材等の調達
県は、町から医療助産活動に必要な医薬品・医療用資機材等の要請があった場合は、救護班において、災害救助に必要な医薬品等（医療用資機材等）の確保に関する協定書に基づき医薬品等を調達し、緊急輸送する。

第 10 節

医療・助産・メンタルケア- 215 -

一般災害対策編

３

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

緊急医療対策（１）重症度の判定（トリアージタッグ）
救護班の医師は、優先的な治療を判断するため、傷病者をそれぞれの症状に応じて区分し、救命措置、応急措置を行う。
（２）特定医療対策
特定の医療情報を必要とする透析患者や挫滅症候群（クラッシュ症候群）患者等の難病患者へは、あらかじめライフラインの不通を考慮する等、多様な情報提供と収集を行い、優先的な応急対策を実施する。
①

人工透析患者の対応（社）全国腎臓病協議会の「災害対策マニュアル」に基づき、災害時の透析
医療体制の確立を目指す。

②

在宅難病患者への対応
人工呼吸器を装着している在宅難病患者などは、病勢が不安定であるとともに専門医療を要することから、災害時には、医療施設などに救護する。
このため、平常時からの保健所を通じて把握している患者を、医療機関及び近県市町
村等との連携により、搬送及び救護所等へ収容する。

③

精神医療
災害時における精神障がい者に対する保健・医療サービスの確保とＰＴＳＤ（心的外傷後ストレス障がい）等の精神的不安に対する対応への協力を行う。

（３）健康対策
災害時における健康や栄養に関する相談や指導等についての対策への協力を行う。
①

保健師による巡回健康相談、訪問指導、健康教育等の実施②

栄養士による巡回栄養相談、栄養健康教育等の実施③

歯科衛生士による巡回健康相談や口腔衛生指導等の実施④

こころのケアに対する相談・普及啓発

４

助産（１）対象者
災害発生の日以前、又は以後７日以内に分べんした者で、災害のため助産の途を失った者に対して行う。
（２）範囲①

分べんの介助②

分べん前、分べん後の処置③

脱脂綿、ガーゼその他の衛生材料の支給（３）助産の方法
助産は、救護班が行うものとするが、やむを得ない場合は、最寄りの病院、その他の助
産所、助産師によって行うことも差し支えない。
５

医療機関等への応援要請
第 10 節- 216 -

医療・助産・メンタルケア

第３部
第２章

一般災害対策編

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策（１）医療施設の確保
救護班又は町内の病院等での処理が困難な場合には、総務対策部（総務班）を通じ県及び隣接市町等の協力を得て、最寄りの収容施設を有する医療機関に収容する。
（２）医薬品等の調達
医療、助産に必要な医薬品及び衛生材料の調達は、町内医療機関薬局及び県又は近隣市町に協力を求め調達する。
※
６

資料編【２．連絡体制

２－３

町内医療機関一覧】を参照。

費用の負担
医療救護に要した費用は、救助法の適用がない場合、原則、町が負担する。

７

補償
出動した医師等が、活動中に不慮の死傷を負った場合の補償は、災害対策基本法及び救助法の規定及び条例に準じて行う。

８

医薬品、衛生材料等の確保
医療、助産活動に必要な医薬品及び衛生材料等は、病医院及び助産院に必要最小限備蓄
し、不足する場合は薬品店から緊急調達する。

第３１

搬送体制の確保

傷病者の搬送多数の負傷者の搬送や人命救助に要する救護班、医薬品等の物資の迅速な搬送体制の確保が災害時の救急医療において必要である。
このため、消防、警察、自衛隊等緊急搬送関係機関と緊密な連携を図りながら、その協力のもとに消防本部の救急車、病院所有の救急車、自家用車等による陸上搬送及び初動の救護活動において有効なヘリコプターによる広域支援体制の確保を図る。
災害現場における医療関係者は、医療施設との連絡を密にし、搬送中における医療の確保についても十分に配慮する。
管轄保健所
鹿屋市

２

施

設

名

県民健康プラザ
鹿屋医療センター

所

在地

鹿屋市札元１丁目８－８

電話番号0994-42-5101

拠点病院等への患者搬送体制の整備
被災現場から災害時に対応可能な病院への患者搬送は、消防本部が行う。

３

広域搬送体制の整備
町内の拠点病院で対応できない患者の搬送は、ヘリコプター等による広域搬送体制により、県及び町が緊急搬送機関と連携を図りながら行う。

第 10 節

医療・助産・メンタルケア- 217 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

そのため、拠点病院等の周辺の公園やグラウンド等を災害時における臨時ヘリポートとして選別しておくとともに、緊急搬送体制を確立しておく。

第４

情報収集・連絡体制

常日頃から救急医療の情報収集と連絡体制の確立に努め、発災時の的確な医療救護活動の実施を図る。
（１）災害発生時に、情報収集・連絡体制の連携が可能な救急病院、保健所、災害拠点病院等との情報交換を行う。
（２）拠点病院等の医療機関、医師会、保健所、警察、消防本部、自衛隊等との情報通信のネットワーク化と連絡体制の確立を目指す。
（３）発災後における被災医療機関からの医療機関の被害状況、負傷者の状況、医療従事者の確保状況、医薬品等の不足状況等を収集し情報の明確化を図る。
（４）報道機関等を活用した住民及び人工透析等特定の医療情報を必要とする者への情報提供と収集を行う。

第５

集団的に発生する傷病者に対する救急医療対策

突発的な災害等により、傷病者が短時間で集団的に発生した場合、迅速かつ的確な救急医療活動が実施できるような組織的な救急医療体制を確立するとともに、関係機関が相互に協力して救急医療の実施に万全を期することを目的とする。
１

救急医療の対象と範囲（１）救急医療の対象
暴風、豪雨、洪水、地震、その他の異常な自然現象、又は大規模な火事、爆発、放射性物質の大量放出、多数の者の遭難を伴う船舶の沈没、その他大規模な事故等、災害対策基本法に規定する災害及びこれらに準ずる災害又は事故により傷病者が多数に及ぶ災害による救急医療とする。
ただし、災害発生の場所、医療施設の状況等の実状により、引き下げ、若しくは引き上げる。
（２）救急医療の範囲
傷病発生と同時に現場で行うファースト・エイド、初期診療及び傷病者の症状に応じて行う本格的な救急医療とする。
なお、現場での行方不明者の捜索等の措置を含む。
２

救急医療体制の確立
災害時における救急医療が迅速、的確に実施されるよう関係機関との相互の連絡、協力に万全を期し、活動体制の確立を図る。

第６

被災者の健康状態の把握とメンタルヘルスケア

被災地、特に避難所において生活環境の激変に対し、被災者が心身双方の健康に不調をきたす可能性が高いことから、被災者の健康管理に努める。
第 10 節- 218 -

医療・助産・メンタルケア

一般災害対策編

１

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

被災者の健康状態の把握
被災のショックや長期にわたる避難生活などによるストレスは、しばしば心身の健康に障がいを生じさせる。被災者に対するメンタルケアや精神疾病患者に対する相談体制を確立する必要がある。また、必要に応じ、避難所に救護所を設け、また、要配慮者の福祉避難所や福祉施設等への入所、ホームヘルパーの派遣、車いす等の手配を実施する。

（１）メンタルケア①

保健所と連携して精神保健活動を行うとともに、巡回精神相談班を編成して、被災者に対する相談体制を確立する。

（２）精神疾患患者対策①

被災した精神科病院の入院患者等については、関係機関と連携を取り、被災を免れた
地域の精神科病院に転院させるなどの措置をとる。

②

通院患者については、関係機関と連携を取り、治療の継続などの対応に努める。また、服薬中断が生じないよう巡回精神相談班によって診療にあたる。

③

精神保健ボランティアの受入れと活用を図る。

（３）近県の精神保健医療従事者等の受入れ
必要に応じ、近県の精神保健医療従事者の応援を要請するとともに、精神保健ボラン
ティアの受入れ体制の確立を図る。
２

ＰＴＳＤ（心的外傷後ストレス障がい）
突然の災害に遭遇し、被災し、自らの意思で制御できない事態に陥った場合、発災後おおむね１か月ないし半年を経過した頃からＰＴＳＤ症状の被災者が現れる。ＰＴＳＤは、
人間の存在・生命に危機的影響を及ぼす異常な状況における正常な反応であるので、ケアに当たっては、正しい知識を持ち、発症者に「正常な反応」であることをきちんと伝えて対応する必要がある。

（１）被災者に対する配慮①

相手の感情を受け止め、過度の励ましを控える。

②

災害の状況等をあらかじめ慎重に分析・理解し、被災者がフラッシュバック（思い出したくないことの再体験）を起こさないよう細心の注意を払う。

③

精神保健福祉相談及び電話相談を行うなどの被災者に対する相談体制を確立するとともに、情報提供を行う。
ア

行政や報道機関等は、被災体験について被災者本人から無理に聞き出さないようにする。被害で抑制されていた感情を、受容的・共感的環境の中で解放させることが大切であり、本人の表明を積極的に持つ。

イ

学校教育の中では、安易に被災体験を絵や作文に書かせるようなことをしない。

ウ

防災訓練そのものがフラッシュバックを起こす恐れもあるので、実施に当たっては十分に配慮する。

（２）救護者に対する配慮
警察や消防、自衛隊など救助・救急に当たる救援者は、災害現場の最前線にいてＰＴ
ＳＤ（ＣＩＳ～クリティカル・インシデント・ストレス）にかかりやすいことから、その第 10 節

医療・助産・メンタルケア- 219 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

予防策が必要である。
①

災害現場では、ベテランと若手のローテーションを組む。

②

リーダーシップをとる立場の者に対しては、できるだけメンタルヘルスの専門職をサポーターとして活用する。

③

メンタルヘルスの専門職を参加させてグループディスカッションを行う。その日の出
来事や感情をありのまま語り合うディブリーフィングを積極的に実施する。

※

ＣＩＳ・・・災害や事故・事件に遭遇し、その惨状を目の当たりにすることで、精神的に過度のストレスを受けること。自衛官や警察・消防の救助隊など、災害の現場で活動する作業員に多く見られるストレスとされる。

（３）支援体制の確立
臨床心理士会、医師会、行政のスタッフなどが連携しあい、被災者に対する共通理解と心理的支援の確立を図る。

第 10 節- 220 -

医療・助産・メンタルケア

一般災害対策編

第 11 節第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

要配慮者への緊急支援

災害時には高齢者や妊産婦、乳幼児、障がい者、難病患者等の「要配慮者」が迅速・的確な避難等の行動が取りにくく被災しやすいことから、地域ぐるみの支援が必要である。
このため、要配慮者に対し、避難誘導や情報の提供等必要な支援を適切に行う。

要配慮者への緊急支援

要配慮者に対する対策
妊産婦及び乳幼児に係る対策
高齢者及び障がい者に係る対策
児童に係る対策
社会福祉施設等に係る対策
観光客及び外国人に係る対策

第１

要配慮者に対する対策

災害発生時には、平常時から福祉サービスの提供を受けている者に加え、災害を契機に新たに要配慮者となる者が発生することから、これら要配慮者に対し、時間の経過に沿って、各段階におけるニーズに合わせ、的確なサービスの提供等を行っていくことが重要である。
このため、町は以下の点に留意しながら要配慮者対策を実施する。
１

要配慮者を発見した場合には、当該要配慮者の同意を得て、必要に応じ以下の措置をとる。

（１）地域住民等と協力して避難場所や避難所へ移送すること（２）社会福祉施設等への緊急入所を行うこと（３）居宅における生活が可能な場合にあっては、在宅福祉ニーズの把握を行うこと
２

要配慮者に対するホームヘルパー、手話通訳者の派遣、補装具の提供等の福祉サービスの提供を遅くとも発災１週間を目処に組織的・継続的に開始できるようにするため、迅速に全ての避難所を対象として要配慮者の把握調査を開始する。

第２１

妊産婦及び乳幼児に係る対策

市町村が実施する対策

第 11 節

要配慮者への緊急支援- 221 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

町は、災害によるストレスの影響を受けやすい妊産婦や乳幼児に対し、避難所においても特に配慮を行うとともに、必要な物資の調達、メンタルヘルスケア等の対策を行う。

第３高齢者及び障がい者に係る対策

町は、避難所や在宅の一般の要支援者対策に加え、以下の点に留意しながら高齢者及び障がい者に係る対策を実施する。
１

被災した高齢者及び障がい者の迅速な把握を行う。

２

掲示板、広報誌、インターネット（携帯電話を含む。
）のホームページや電子メール、ファクシミリ等を活用し、また、報道機関の協力のもとに、新聞、ラジオ、テレビの文字放
送、データ放送、手話つきテレビ放送、ワンセグ放送等を利用することにより、被災した高齢者及び障がい者に対して、生活必需品や利用可能な施設及びサービスに関する情報等の提供を行う。

３

避難所等において、被災した高齢者及び障がい者の生活に必要な車いす、障がい者用携
帯便器、おむつ等の物資やガイドヘルパー、手話通訳者等のニーズを把握する相談体制を設けるとともに、それらの物資の調達及び人材の派遣を迅速に行う。

４

避難所や在宅の高齢者及び障がい者に対しニーズ調査を行い、ホームヘルパーの派遣や施設への緊急入所等必要な措置を講じる。

５

高齢者及び障がい者の精神的不安定に対応するため、メンタルヘルスケアを実施する。

第４１

児童に係る対策

要保護児童の把握等
町は、次の方法等により、被災による孤児、遺児等の要保護児童の発見、把握及び援護を行う。

（１）避難所の責任者等を通じ、避難所における児童福祉施設からの避難児童、保護者の疾患等により発生する要保護児童の実態を把握し、町に対し、通報がなされる措置を講ずる。
（２）住民基本台帳による犠牲者の承認、災害による死亡者に係る義援金の受給者名簿及び住民からの通報等を活用し、孤児、遺児を速やかに発見するとともに、その実態把握を行う。
（３）避難児童及び孤児、遺児等の要保護児童の実態を把握し、その情報を親族等に提供すること。
２

児童のメンタルヘルスケアの実施
救護班は、被災児童の精神的不安定に対応するため、メンタルヘルスケアを実施する。
第 11 節- 222 -

要配慮者への緊急支援

一般災害対策編

３

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

児童の保護等のための情報伝達
町は、被災者に対し、掲示板、広報誌等の活用、報道機関の協力、インターネット等の活用により、要保護児童を発見した際の保護及び児童相談所等に対する通報への協力を呼びかけるとともに、利用可能な児童福祉サービスの状況、児童福祉施設の被災状況及び復旧
状況等について的確な情報提供を行う。

第５１

社会福祉施設等に係る対策

入所者・利用者の安全確保（１）各社会福祉施設等の管理者は、あらかじめ定めた避難誘導方法に従い、速やかに入所者・利用者の安全を確保する。
（２）町は、施設機能を低下させない範囲内で援護の必要性の高い被災者を優先的に被災地に隣接する地域の社会福祉施設に措置する。
２

県への応援要請等（１）各社会福祉施設等の管理者は、日常生活用品及びマンパワーの不足数について、県（くらし保健福祉部）に対し、他の施設からの応援のあっせんを要請する。
（２）各社会福祉施設等は、それぞれの施設で保有している資機材を相互に活用することにより、被災地の支援を行う。
３町の支援活動

（１）ライフラインの復旧について、優先的な対応が行われるように事業者へ要請する。
（２）ライフラインの復旧までの間、水、食料等の確保のための措置を講ずる。
（３）ボランティアへの情報提供等を含めマンパワーを確保すること。

第６１

観光客及び外国人に係る対策

観光客の安全確保
旅館・ホテル等の観光施設管理者は、災害時には的確に観光客の避難誘導を行い、安全確保に努める。
また、県、町及び消防機関は、道路損壊等により孤立した観光客等の救出、移送活動について、関係機関と連携を図り迅速かつ的確に行う。

２

外国人の安全確保（１）外国人への情報提供
町及び県は、ライフライン等の復旧状況、避難場所、避難所、医療、ごみや浴場等生活や震災に関連する情報を広報誌やパンフレット等に他国語で掲載し、外国人への情報提供を行う。
（２）相談窓口の開設
第 11 節

要配慮者への緊急支援- 223 -

一般災害対策編

第３部
第２章

一般災害応急対策
警戒避難期の応急対策

町及び県は、外国人を対象とした相談窓口を設け、安否確認や生活相談等を行う。この場合、県国際交流協会等を介して外国語通訳ボランティアを配置し対応する。

第 11 節- 224 -

要配慮者への緊急支援

第３部
第３章

一般災害対策編第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

事態安定期の応急対策

風水害等の発生後、状況がある程度落ちついてくる事態安定期においては、民生安定に関する避難所の運営、食料、水、生活必需品の供給、或いはごみ処理等の対策を効果的に実施する必要があることから、このような事態安定期の応急対策について定める。

第１節

避難所の運営

災害時には、ライフラインの途絶や住居の浸水及び焼失等により、多数の避難所が必要となることが予想される。
このため、避難所を開設し、これらの避難者を収容するとともに、適切な管理運営の実施方針を定める。

避難所の運営

避難所の開設等避難所の管理運営
広域的避難収容・移送

第１
１

避難所の開設等避難所の開設（１）避難所の開設及び運営は、当該地区消防分団員、避難所担当員及び災害対策要員の中から災害対策本部長が指名した者が行う。
（２）避難所を開設した場合は、管理責任者を置く。
（３）避難所の開設期間は、災害救助法が適用された場合、災害発生の日から７日以内とする。ただし、状況により期間を延長する必要がある場合には、知事の事前承認（厚生労働大臣の承認を含む。
）を受ける。
（４）避難所が不足する場合には、一時的に被災者を受け入れるため、野外に受入れ施設を開設する。なお、野外に受入れ施設を開設した場合の民生対策部及び関係機関への連絡並びに管理責任者の設置については、避難所の開設と同様とする。
（５）野外受入れ施設の開設に必要な資材が不足するときは、県（くらし保健福祉部）に調達を依頼する。
（６）野外受入れ施設は、一時的な施設であり、その開設期間は、原則として避難所が増設

第１節

避難所の運営- 225 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策されるまでの間又は応急仮設住宅が建設されるまでの間とする。
２

県等への連絡
町長は、避難所を開設したときは、次の事項を速やかに県（くらし保健福祉部）、肝付警
察署、消防本部等関係機関に連絡する。

（１）避難発令の理由（２）避難対象地域（３）避難所開設の日時、場所、施設名（４）収容状況及び収容人員（５）開設期間の見込み（救助法適用の場合、災害発生の日から７日以内）
３

福祉避難所の開設（１）自宅や避難所で生活している高齢者や障がい者等（要配慮者）に対し、状況に応じ、介護など必要なサービスを提供するため、社会福祉施設等の二次避難所（福祉避難所等）に収容する。
（２）二次避難所（福祉避難所等）を開設したときは、開設の日時、場所、避難者の数及び開設予定期間等を、速やかに所定の様式により、県（くらし保健福祉部）、肝付警察署、消防本部等関係機関に連絡する。

第２１

避難所の管理運営

避難所の開設及び管理
町は、やむを得ず避難所に滞在することができない被災者に対しても、食料等必要な物
資の配布、保健師等による巡回健康相談の実施等保健医療サービスの提供、正確な情報の伝達等により、生活環境の確保が図られるよう努める。

（１）避難所の開設及び管理は、本部長の命により福祉班長及び救護班長の指示に基づき行う。この場合、福祉班長及び救護班長は、救助業務の具合的な計画をたて、各避難所業
務が円滑に行われるよう指導する。
（２）町の避難所の受入れについては、可能な限り振興会単位に避難者の集団を編成し、自主防災組織等と連携して班を編成の上、受け入れる。その際、それぞれの避難所に収容されている避難者の情報及び避難所で生活せず食事のみ受け取りに来ている被災者等係る情報の早期把握に努め、県への報告を行う。また、民生委員・児童委員、介護保険事業者、障がい福祉サービス事業者等は、要配慮者の居場所や安否の確認に努め、把握した情報については、町に提供する。
（３）避難所における正確な情報の伝達、食料・飲料水等の配付、清掃等について、避難者、住民、自主防災組織等の協力を得られるように努めるとともに、必要に応じて防災関係機関、ＮＰО法人やボランティアの協力を得て、適切な運営管理に努める。
（４）避難所の運営に関し、役割分担を明確にし、被災者に過度の負担がかからないよう配慮しつつ、被災者が相互に助け合う自治的な組織が主体的に関与する運営に移行できるよう、その立ち上げを支援する。
第１節- 226 -

避難所の運営一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策（５）避難所に避難した被災者に対し、正確かつ迅速な情報提供を行うため、テレビ・ラジオ等の設置、臨時広報誌の発行、インターネット、ファクシミリ等の整備に努める。
（６）避難所における生活環境が常に良好なものであるよう努める。そのため、食事供与の状況、トイレの設置状況等の把握に努め、必要な対策を講じる。
（７）避難の長期化等必要に応じてプライバシーの確保状況、簡易ベッド等の活用状況、入浴施設設置の有無及び利用頻度、洗濯等の頻度、医師、保健師、看護師、管理栄養士等による巡回の頻度、暑さ・寒さ対策の必要性、食料の確保、配食等の状況、し尿及びごみの処理状況など、避難者の健康状態や避難所の衛生状態の把握に努め、必要な措置を講じるよう努める。また、必要に応じ、避難所における家庭動物のためのスペースの確保に努める。
（８）多様な主体と連携し、避難所の運営における女性参画を推進するとともに、男女のニーズの違い等男女双方の視点に配慮する。特に女性専用の物干し場、更衣室、授乳室の設置や生理用品・女性用下着の女性による配布、巡回警備や防犯ブザーの配布等による避難所における安全性の確保など、女性や子育て家庭のニーズに配慮した避難所の運営に努める。
（９）災害規模、被災者の避難及び収容状況、避難の長期化等に鑑み、必要に応じて、旅館やホテル等への移動を避難者に促す。
（10）避難所に指定されている学校の校長は、町職員との役割分担について協議し、教職員の役割分担、初動体制等を確立し、避難所の管理運営について、協力・援助を行う。
（11）福祉避難所は、指定避難所へ避難した要配慮者を対象とし、必要と認められる場合に開設し、要配慮者の家族についても、避難状況等を勘案のうえ、必要に応じて福祉避難所に収容する。
２

避難所要員の業務（１）避難所の開設及び閉鎖に関すること①

本部長の命による避難所の開設及び閉鎖②

避難所の開設及び閉鎖に関する救護班長への通知（２）避難所の管理に関すること①

避難状況の調査及び救護班長への報告②

避難所避難者台帳の作成③

避難所業務日誌の記録④

避難諸施設の保全管理⑤

避難所施設管理者との連絡調整（３）避難所における救助活動に関すること①

避難者に対する災害情報等の広報伝達②

被災者に対する給食、被服及び物資等の給与並びに給与状況の救護班長への通知③

義援金品の受付（一時保管を含む）及び受付記録の救護班長への通知④

その他必要な救助活動（４）避難所業務の引継ぎに関すること①

重要引継事項の文書による引継ぎ

第１節

避難所の運営- 227 -

一般災害対策編

②

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

避難所業務に関する諸帳簿の引継ぎ（５）関係帳簿等の整備に関すること①

避難所避難台帳②

炊きだし受給者名簿③

物資給与及び受領簿④

その他必要な書類

第３広域的避難収容・移送

町は、大規模広域災害時に円滑な広域避難が可能となるよう、他の地方公共団体との広域一時滞在に係る応援協定の締結や、被災者の運送が円滑に実施されるよう運送事業者等との協定の締結など、発災時の具体的な避難・受入方法を含めた手順等を定めるよう努める。
１

町は、災害の規模、被災者の避難・収容状況、避難の長期化等に鑑み、町の区域外への広域的な避難及び応急仮設住宅等への収容が必要であると判断した場合において、県内の他の市町村への受入れについては当該市町村に直接協議し、他の都道府県の市町村への受入れについては、県に対し当該他の都道府県との協議を求める。

２

広域一時滞在を要請した町長は、所属職員の中から移送先における避難所管理者を定め、移送先の市町村に派遣するとともに、移送にあたっては引率者を添乗させる。

３

移送された被災者の避難所の運営は移送先の市町村が行い、被災者を受け入れた市町村
は運営に協力する。

４

その他、必要事項については、町地域防災計画に定めておくとともに、避難者を指定する際に併せて広域一時滞在の用にも供することについても定めるなど、他の市町村からの被災者を受け入れることができる施設等をあらかじめ決定しておくよう努める。

第１節- 228 -

避難所の運営一般災害対策編

第２節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

食料の供給

災害時には、住居の浸水や焼失及びライフラインの途絶等により、食事の確保が困難な状況となり、一部では、その状態が長期化するおそれがある。
このため、迅速に食料を調達し、被災者に供給する。
また、関係機関は、備蓄する食料の供給に関し、相互に協力するよう努める。

食料の供給

食料の調達
食料の供給
食料の輸送

第１

食料の調達

災害時における米穀の調達の取り扱いについては政府（農林水産省）の定める手続きに基づき処理する。
１

乾パン・乾燥米飯の調達（１）乾パン・乾燥米飯の調達方法
災害時における乾パン・乾燥米飯の調達方法は、次の取扱要領による。
①

町長は、災害時における乾パン・乾燥米飯の給食を実施しようとするときは、知事（県
社会福祉課）に対し、乾パン・乾燥米飯の所要数量を報告し、調達する。

②
２

知事への報告は、原則として文書によるが、緊急の場合は電話で行う。
米穀の調達
災害時における米穀の調達の取り扱いについては政府（農林水産省）の定める手続きに基づき処理する。
特に災害用としての備蓄でなく、常時一般主食用として在庫する販売業者の手持米、政府所有米穀を所定の手続きにより、災害用として転用充当する。
（１）販売業者の手持米を調達する場合
町長は、知事に所要数量を報告し、知事の指定する販売業者から現金で、米穀を買い取り調達する。
表

県内米穀販売業者供給可能数量（令和２年９月現在）
在庫場所
鹿児島市ほか

②

品名

数量

精米

64.9 精米トン

県内米穀集荷団体等との連携による米穀の調達

第２節

食料の供給
- 229 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

災害の状況により前記①のほか、米穀集荷団体等との連携し、必要量の米穀を確保する。
（２）政府保管米を調達する場合
災害救助法が適用されて、災害の状況により、前記（１）の方法で調達不可能の場合は、知事に報告し、農林水産省生産局への要請を通じて受託事業体より現品の交付を受ける。
①

通常の調達の場合
ア

町長は、災害時における米穀の給食を実施しようとするときは、知事（県農産課）に対し、米穀の所有数量を報告し、調達する。

イ②

知事への報告は原則として文書によるが、緊急の場合は電話で行うものとする。
緊急の調達の場合
町長は、通信、交通等の途絶により知事に連絡できない場合は、直接、農林水産省生産局に対し、政府保有米穀の引渡を要請する。
③

取扱方法
町長は、災害時に必要とする食料等の確保を図るため、緊急時における食料供給に対する関係業界との協力体制の確立に努める。
なお、町長が政府所有米穀の引き渡しを要請し得る数量は、災害救助法適用期間中に知事の定める応急救急の限度数量の範囲内でかつ救助金の主食費の予算の範囲内の数量
とする。

３

食料の調達

（１）災害時の食料調達については、国・県の備蓄食料を活用するとともに、「災害時における食料等物資の供給協力協定」を締結し、町内外の業者等から必要品を調達する。
（２）流通状況に応じて、その他の業者からも必要品を調達する。
（３）町及び県は、被害の状況等から判断して必要と認めたときは、次のものを供給する品
目及び数量を決定して調達を行う。
○

調製粉乳

○

哺乳ビン

○

漬物

○

味噌

○

醤油

○

食塩

○

即席めん

第２
１

食料の供給

食料供給の手段・方法（１）炊出し、給与対象者①

避難所に収容された者であること②

住家全半壊（焼）、流出等により、炊事のできない者
第２節- 230 -

食料の供給

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

③

在宅避難者

④

応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者⑤

所在が把握できる広域避難者⑥

旅館の宿泊人、一般家庭の来訪者、公共交通の旅客等でその必要がある者⑦

災害救助従事者（２）炊出し、食料給与品目
米穀（米飯を含む。）、乾パン及び食パン等の主食のほか、必要に応じて漬物及び野菜等の副食、味噌、醤油及び食塩等の調味料についても供給するよう配慮する。
なお、乳児に対する供給は、原則として調整粉乳とする。
（３）炊出しの方法①

炊出しは、原則として救護班長等が行い、災害の規模が大きく従業者が不足する場合
は、必要に応じ女性団体、日赤奉仕団等の協力を得て実施する。

②

炊出し材料（米、副食等）の確保は、救護班の要請により、財政班が行う。

③

炊出しに必要な施設及び器材は、できるだけ学校・保育所等の給食施設等を利用することとし、不足等により必要な場合は、速やかに仮設施設等を設置する。

（４）炊出し等の費用及び期間等
炊出し等の費用及び期間等については、災害救助法に準じ、災害の規模等を考慮して、その都度定める。
（５）関係帳簿等の整備
救護班長等は、避難所において炊出し又は食料品を給与したときは、次の関係帳簿を整備する。
①

炊き出し受給者名簿②

食料品現品給与簿③

炊き出しその他による食品給与用物品受払簿④

炊出し用品借用簿（６）県への報告
炊出し、食料の配分及びその他食料の給与を実施したときは、実施状況を速やかに県社会福祉課に報告する。
２

給食基準
給食 1 人あたりの配給量については、おおむね次の基準のとおりとする。

（１）米穀
○

被災者

１食当たり精米 200 グラム以内○

応急供給受給者

１人１日当たり精米 400 グラム以内○

災害救助従事者

１食当たり精米 300 グラム以内（２）乾パン○

１食当たり１包（100 グラム入り）（３）食パン○

１食当たり

185 グラム以内（４）調製粉乳
第２節

食料の供給- 231 -

一般災害対策編

第３部
第３章

○

乳児１日当たり

200 グラム以内

第３

食料の輸送

１

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

町による輸送町が調達した食料の町集積地までの輸送及び町内における食料の移動は町長が行う。また、県が調達した食料の町集積地までの輸送は原則として知事が行う。ただし、輸送区間
及び輸送距離等の事情から知事が必要と認めたときは、町に供給する食料について町長に引取を指示することができる。

２

自衛隊等への輸送要請
交通途絶等により、緊急の用に間に合わないおそれのある場合は、知事は自衛隊法第 83条の規定に基づき、自衛隊に災害地までの運送を要請し、要請を受けた自衛隊は輸送を担当することができる。

◇自衛隊法〔昭和二十九年六月九日法律第百六十五号〕（災害派遣）
第八十三条

都道府県知事その他政令で定める者は、天災地変その他の災害に際して、人命又は財産の保護のため必要があると認める場合には、部隊等の派遣を防衛大臣又はその指定する者に要請することができる。
２

防衛大臣又はその指定する者は、前項の要請があり、事態やむを得ないと認める場合には、部隊等を救援のため派遣することができる。ただし、天災地変その他の災害に際し、その事態に照らし特に緊急を要し、前項の要請を待ついとまがないと認められるときは、同項の要請を待たないで、部隊等を派遣することができる。
３

庁舎、営舎その他の防衛省の施設又はこれらの近傍に火災その他の災害が発生した場合においては、部隊等の長は、部隊等を派遣することができる。
４

第一項の要請の手続は、政令で定める。

５

第一項から第三項までの規定は、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律第二条第四項に規定する武力攻撃災害及び同法第百八十三条において準用する
同法第十四条第一項に規定する緊急対処事態における災害については、適用しない。
３

輸送方法等
輸送方法は、貨物自動車等による陸上輸送を主とし、孤立地区等については、ヘリコプ
ター及び航空機等を利用する。

４

食料等物資の供給協力に関する協定締結業者への輸送協力の要請
町は、調達した食料の町集積地及び町の指定する場所への輸送について、食料等物資の供給協力協定を締結し、その業者へ協力を求めることができる。

５

食料集積地の指定及び管理第２節- 232 -

食料の供給

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策（１）町は、状況に応じ食料集積地を適宜定め、調達した食料の集配拠点とする。
（２）食料の集積を行う場合は、集積地ごとに管理責任者及び警備員を配置し、食料管理の万全を期する。
（３）県は、知事が必要と認めたときは広域の集積拠点を設け、県で調達した食料の集配中継地とする。

第２節

食料の供給- 233 -

一般災害対策編

第３節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

応急給水

災害時には、水道施設が被災し、復旧までの間、飲料水等の確保が困難となるほか、医療機
関等では緊急医療に必要な水の確保が重要となる。
また、多数の避難者が予想され、避難所での応急給水の需要が高まる。
このため、緊急度、重要度を考慮した給水体制をとるとともに、早急に給水手段を確保し、被災者に給水する。

応急給水

応急給水の実施
応急給水の方法
給水施設等の応急復旧

第１１

応急給水の実施

給水の必要量の把握
町は、以下の被災者の情報を収集し、給水の必要量を把握する。

（１）被災者や避難所の状況（２）医療機関、社会福祉施設等の状況（３）断水区域及び断水人口の状況（４）原水、浄水等の水質の状況
２

給水計画
あらかじめ定める計画により、飲料水を確保し、被災者に対する給水を実施する。

（１）給水対象人員を速やかに調査把握するとともに、水源池、井戸等の水源の確保に努める。
（２）給水に必要なポリ容器、給水車等を確保する。
（３）給水に要するポリ容器、給水車等が不足するときは、県及び隣接市町に対し応援を要請する。
（４）人工透析等最も水を必要とする医療機関、福祉施設及び避難所等の重要施設について
は、優先的な復旧と給水を行うように努める。
３

対象者
災害のため、現に飲料水を得ることができない者

４

給水方法
第３節
- 234 -

応急給水

第３部
第３章

一般災害対策編

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

供給の方法は、次のうち被災の状況に応じ、適当な方法により行う。
（１）搬送用容器によるもの「かん」、「ポリエチレン袋」等の容器に入れ、町の車両等により搬送給水する。
（２）給水車両等によるもの
給水車等により搬送給水する。
（３）応急仮設貯水槽の設置によるもの
大規模災害又は緊急その他必要な場合は、仮設貯水槽を設置して給水する。
（４）応援要請
激甚災害等のため、町だけで応急給水が実施困難の場合には、近隣市町や県及び関係機関へ応援を要請する。
５

水質検査
飲料水の確保及び給水にあたっては、必要な水質検査を実施し、消毒等の措置により万全を期す。給水にあたって使用する器具は、全て衛生的処理をした後に使用し、末端給水までの適切な箇所において塩素の残留効果を測定する。

６

給水の実施

（１）飲料水の確保及び給水にあたっては、１人１日あたりの給水量６リットル程度を目安とし、必要な容量を確保する。
（２）その他の給水
給水車、自動車等による搬送給水を開始するまでに、特に飲料水を供給する必要がある場合は、ペットボトルの配布、ヘリコプター等による搬送を要請する。
（３）取水
給水のための取水は、消火栓から行い、これが不能の場合は、用水の補給水源から補給水利を確保する。
表

給水の実施基準
給

水

の

条

件

給水量の基準ア

飲料水の確保が困難なとき

１人１日あたり６リットルイ

飲料水の確保が困難であるが搬送給水できるとき

飲料水＋雑用水 14 リットル

ウ

感染症予防法により県知事が飲料水施設の使用停止を
命じた場合

エ

ウの場合が比較的長期にわたるとき必要の都度

７

広報

20 リットル
35 リットル給水を行うときは、日時、場所その他必要な事項を住民に広報する。
８

応急給水機械の準備
応急給水を迅速、明確に行うため、応急給水用機械を準備しておく。
なお、被災地に水を搬送する場合は、町の車両等によるほか、必要なときは、船舶及び陸

第３節

応急給水
- 235 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

上輸送機関等の協力を求める。
また、自力で給水を受けることが困難な要配慮者を支援するため、ＮＰＯ法人やボラン
ティア等との連携を可能な限り図る。
９

応急給水用資機材の確保（１）給水車、給水タンク、給水用機械の保有機関の協力を受ける。
（２）町のみでは、飲料水の確保、給水等が困難なときは、周辺市町、県及び関係機関に応援を要請する。
10

給水の費用及び時間等
飲料水供給のための費用及び期間については、災害救助法に準じ災害の規模等を考慮してその都度定める。

第２１

応急給水の方法

応急給水の方法

第３給水施設等の応急復旧

土木対策部（水道班）は、給水施設の応急復旧に際しては、早期給水を図るため、必要最小限の用水確保を目的に、特に共用栓及び病院等民生安定上緊急を要するものの復旧を優先的に行う。
第３節- 236 -

応急給水

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

なお、水道班の能力だけでは応急復旧が困難な場合は、町指定給水装置工事事業者の応援
を求める。

第３節

応急給水
- 237 -

一般災害対策編

第４節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

生活必需品の給与

災害時には、住居の浸水や焼失等により、寝具その他生活必需品等を喪失する被災者が多数発生し、一部では避難生活の長期化が予想され、特に冬期においては、防寒具や布団等の早急な給与が必要である。
このため、被災地の実情を考慮するするとともに要配慮者等のニーズや男女のニーズの違いに配慮した上で、迅速に生活必需品を調達し、被災者に給与する。
また、関係機関は、備蓄する生活必需品の給与に関し、相互に協力するよう努める。

生活必需品の給与

生活必需品の調達
生活必需品の給与
生活必需品の輸送

第１
１

生活必需品の調達

実施責任者
被災者に対する被服、寝具、その他必需品の調達は、町長が行う。
（災害救助法適用時において、知事から委任された場合を含む。
）また、日本赤十字社鹿児島県支部も保管物資を放出する。
物資の調達は、町民対策部（物資班）が担当する。

２

流通在庫の調達
備蓄物資のみでは不足する場合、県及び町は、「災害時における応急生活物資の供給協力に関する協定」を締結し、関係事業者及びその他のスーパー、生活協同組合、コンビニエン
スストアー等流通業者等の流通在庫から生活必需品を調達する。

（１）主な調達品目
大品目

小品目

寝

具

就寝に必要なタオルケット、毛布及び布団

外衣

洋服、作業着、子供服

肌

着

シャツ、パンツ

等〔布地は給与しない。（以下同じ）〕

等

身の回り品

タオル、手拭い、靴下、サンダル、傘

炊事道具

なべ、炊飯器、包丁、ガス器具

食器

茶碗、皿、はし、品

石鹸、チリ紙、歯ブラシ、歯磨き粉

日

用

光熱材料

等

等

等

等

マッチ、ローソク、プロパンガス

等
等
第４節

- 238 -

生活必需品の給与

一般災害対策編

第２
１

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

生活必需品の給与

実施責任者
被災者に対する被服、寝具、その他必需品の給与及び貸与は、町長が行う。
（災害救助法適用時において、知事から委任された場合を含む。）
物資の給与及び貸与は、民生対策部（救護班）が担当する。
なお、被災者の中でも、交通及び通信の途絶により孤立状態にある被災者に対しては、孤立状態の解消に努めるとともに、生活必需品の円滑な給与に十分に配慮する。
また、在宅での避難者、応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者、所在が把握できる広域避難者に対しても生活必需品等が給与されるよう努める。

２

給与又は貸与の対象者①

避難所に収容された者であること②

住家全半壊（焼）、流出等により、炊事のできない者

③

在宅避難者

④

応急仮設住宅として供与される賃貸住宅への避難者⑤

所在が把握できる広域避難者⑥

旅館の宿泊人、一般家庭の来訪者、公共交通の旅客等でその必要がある者⑦

災害救助従事者⑧

その他

３

給与又は貸与の方法（１）物資の購入及び配分計画
救護班は、世帯構成員別に被害状況を把握し、救助物資購入及び配分計画を立て、各避難所の避難所担当員に通知する。
（２）物資の集積場所調達した物資又は救助物資等の集積場所は、民生対策部（救護班）がその都度定める。
（３）物資の給与又は貸与
物資の給与又は貸与は、各避難所にあっては避難所担当員が、その他にあっては民生対策部（救護班）が、配分計画により災害対策要員及び地域の振興会長等の協力を得て、迅速かつ的確に実施する。
また、自力で生活必需品を受けることが困難な要配慮者を支援するため、及び被災者が多数発生した場合、ＮＰО法人やボランティア等との連携を可能な限り図る。
（４）応援要請等
激甚災害等のため町だけで実施困難の場合には、県、隣接市町村及び関係機関へ応援要請する。
①

県（くらし保健福祉部）
町のみでは生活必需品の給与が困難と判断される場合は、必要とする品目、所要給水量、運搬ルート等の情報を集約し、関係機関等（内閣府、他都道府県、自衛隊等）への応
援要請等必要な措置をとる。

第４節

生活必需品の給与- 239 -

一般災害対策編

②

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

日本赤十字社鹿児島県支部
県、町と調整の上、備蓄物資を避難所等へ配分する。
災害救助法が適用されない災害においても、独自の判断で備蓄物資を配分する場合が
ある。

③

陸上自衛隊
知事の要請に基づきその保管し、管理する次の救助物資を緊急事態の場合、被災者に貸与し、県や市町村による救助物資の給与は貸与が実施されるまでの間の被災者の保護を図るものとする。

④○

寝具（毛布）○

外衣（作業服上下）その他防災機関
当該機関が管理し、保管する救助物資を積極的に放出して町又は県が実施する被災者の保護に協力するものとする。

４

法外援護
町から県への要請による法外援護は、以下のとおりである。

※

法外援護・・・災害が発生し、その被害の程度が災害救助法を適用するに至らない小災
害による被災者に対し、法外援護として、被服、寝具、その他生活必需品等を支給する。

第３１

生活必需品の輸送

町及び県による輸送（１）町が調達した生活必需品の町集積地までの輸送は原則として町が行う。
（２）県が調達した生活必需品の町集積地までの輸送は原則として知事が行う。
ただし、輸送区間及び輸送距離等の事情から知事が必要を認めたときは、町に供給する生活必需品について町長に引取を指示することができる。
２

自衛隊等への輸送要請
交通途絶等により、緊急の用に間に合わないおそれのある場合は、知事は自衛隊法第 83条の規定に基づき、自衛隊に災害地までの運送を要請し、要請を受けた自衛隊は輸送を担当することができる。

３

輸送方法等
第４節
- 240 -

生活必需品の給与

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

輸送方法は、貨物自動車等による陸上輸送を主とし、孤立地区等については、船舶やヘリコプター及び航空機等を利用する。
４

生活必需品等物資の供給協力に関する協定締結業者への輸送協力の要請
町は、調達した食料の町集積地及び町の指定する場所への輸送について、生活必需品等物資の供給協力協定を締結し、その業者へ協力を求めることができる。

５

集積地の指定及び管理（１）町は、状況に応じ生活必需品集積地を適宜定め、調達した生活必需品の集配拠点とする。
（２）生活必需品の集積を行う場合は、集積地ごとに管理責任者及び警備員を配置し、生活必需品管理の万全を期する。
（３）県は、知事が必要と認めたときは広域の集積拠点を設け、県で調達した生活必需品の集配中継地とする。

第４節

生活必需品の給与- 241 -

一般災害対策編

第５節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

感染症予防対策

災害時には、建物の浸水や焼失及び高潮水害等による多量のごみ・がれきの発生とともに、不衛生な状態から感染症等の発生が予想される。
特に、多数の被災者が収容される避難所等において、その早急な防止対策の実施が必要である。
このため、感染症予防に関し、適切な処置を行う。

第１１

感染症予防対策

感染症予防対策の実施者
民生対策部（救護班及び衛生班）は、知事の指示、命令に従って応急感染症予防に関する計画の樹立と感染症予防上必要な措置を行う。

２

感染症予防実施の県、町の組織体制
町は、感染症予防作業のために民生対策部（救護班及び衛生班）を編成する。
民生対策部（救護班及び衛生班）は、町の職員及び臨時に雇い上げた作業員をもって編
成する。

第５節
- 242 -

感染症予防対策一般災害対策編

表

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

県における感染症予防業務◇感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律〔平成十年十月二日号外法律第百十四号〕（健康診断）
第十七条

都道府県知事は、一類感染症、二類感染症、三類感染症又は新型インフルエン

ザ等感染症のまん延を防止するため必要があると認めるときは、当該感染症にかかっていると疑うに足りる正当な理由のある者に対し当該感染症にかかっているかどうかに関する
医師の健康診断を受け、又はその保護者に対し当該感染症にかかっていると疑うに足りる
正当な理由のある者に健康診断を受けさせるべきことを勧告することができる。
２

都道府県知事は、前項の規定による勧告を受けた者が当該勧告に従わないときは、当該勧告に係る感染症にかかっていると疑うに足りる正当な理由のある者について、当該職員に健康診断を行わせることができる。
３

町における感染症予防業務（１）消毒
知事の指示に基づき、速やかに消毒を実施する。

第５節

感染症予防対策- 243 -

一般災害対策編

表

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

消毒による１戸当たり使用薬剤の基準
薬剤の種類等

薬品名
クレゾール

普通石灰

クロールカルキ（屋内）（床下、便池及び周辺）

（井戸）

災害の程度
床上浸水
（全壊、半壊、流出を含む）
床下浸水

200 グラム

６キログラム200 グラム

50 グラム６キログラム200 グラム（２）ねずみ族、昆虫等の駆除
知事が定めた地域内で、知事の指示に基づき、ねずみ族、昆虫等の駆除を実施する。
表

ねずみ族、昆虫等の駆除の使用薬剤の基準
薬剤の種類等

薬剤別、 剤型別の基準数量

災害の程度
床上浸水

有機燐剤

オルソヂクロール（室内、床面、床上）

ペンゾール剤（便所）

油剤１戸当たり２リットル（全壊、半壊、流出を含む） 乳剤（20 倍液として使用する場合）

１戸当たり 40 グラム

１戸当たり２リットル
紛剤
床下浸水

１戸当たり 0.5 キログラム

油剤１戸当たり１リットル
乳剤（20 倍液として使用する場合）

１戸当たり 40 グラム

１戸当たり１リットル
紛剤

１戸当たり 0.5 キログラム（薬剤の種類及び剤型は、現地の実情に応じ適宜選択してさしつかえない。
）（３）患者等に対する措置
被災地において、感染症の患者等が発生したときは感染症予防医療法に基づいた対策をとる。
（４）家用水の供給
知事の指示に基づき、家用水の使用停止期間中継続して家用水の供給を行う。
家用水の供給方法は、容器による搬送、ろ水器によるろ過給水等現地の実情に応じ適宜な方法によって行うこと。この際、特に配水器の衛生的処理に留意すること。
（５）避難所の感染症予防指導等
避難所は、施設の設備が応急仮設的であり、かつ、多数の避難者を収容するため、衛生状態が悪くなりがちで、感染症発生の原因になることが多いことから、県の指導のもと
第５節- 244 -

感染症予防対策一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策に感染症予防活動を実施する。
この際、施設の管理者を通じて衛生に関する自治組織を編成せしめ、その協力を得て感染症予防の完璧を期する。なお、感染症予防活動の重点項目は次のとおりとする。
①

検病調査

②

消毒の実施

③

集団給食の衛生管理④

飲料水の管理⑤

その他施設の衛生管理（６）予防教育及び広報活動
大隅地域振興局（保健福祉環境部）の指導のもとにリーフレット、チラシ等の作成あるいは衛生組織その他各種団体を通じて被地域住民に対する予防教育を徹底するとともに、広報活動を協力して実施する。

第５節

感染症予防対策- 245 -

一般災害対策編

第６節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

動物保護対策

被災した飼養動物の保護収容、避難所等における飼養動物の適正な飼養及び危険な動物の逸走対策について、関係機関と連携し必要な措置を行う。

動物保護対策

飼養動物の保護収容
避難所における適正飼養
危険な動物の逸走対策

第１

飼養動物の保護収容

放浪している犬、ねこ等の飼養動物の保護収容については、迅速かつ広域的に対応が求められていることから、県、獣医師会、動物愛護団体、動物愛護ボランティア等と協力し、保護収容を実施する。

第２

避難所における適正飼養

避難所等において、動物の飼養者に対して適正な飼養の指導を行うなど、動物の愛護及び環境衛生に努める。また、獣医師会と協力して、獣医師の派遣等を行う。

第３危険な動物の逸走対策

危険な動物が飼養施設から逸走した場合は、飼養者、警察その他関係機関と連携し、状況把握と必要な措置を講ずる。

第６節- 246 -

動物保護対策一般災害対策編

第７節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策

災害時には、建物の浸水や焼失及び高潮水害等により多量のごみ・がれきの発生が予想される。
また、ライフライン等の被災により水洗トイレ等の使用に支障をきたし、し尿処理の問題が生じる。特に多くの被災者のいる避難所等での仮設トイレ等の早急な設置が必要となる。
このため、し尿・ごみ・死亡獣畜の処理及び障害物の除去に関し、必要な措置を行う。

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策

し尿処理対策
ごみ処理対策死亡獣畜の処理対策
障害物の除去対策

第１１

し尿処理対策

し尿の処理方法
災害によるライフラインの被災に伴い、下水道等の機能を活用したし尿処理が困難となることが想定される。以下に、し尿の処理方法について示す。

（１）水を確保することによって、下水等の機能を有効活用する。
（２）（１）の対策と併せ、仮設トイレ等を使用する。
なお、貯留したし尿の処理は原則として、し尿処理施設及び下水道の終末処理場で行うが、やむを得ない場合は、農地還元等環境衛生上支障のない方法により処分する。
２

避難所等のし尿処理（１）避難所
発災後、断水した場合には学校のプール、河川等の確保した水を利用し、下水道等の機能の活用を図る。
また、水洗トイレが不足する場合を想定して、便槽付きの仮設トイレを準備する。
（２）地域
ライフラインの供給停止による住宅において、従前の生活ができなくなった地域においても、可能な限り水洗トイレを使用できるようにする。このため、井戸、河川水等によって水を確保しての下水道等の活用を図る。
なお、家庭、事業所では、平素から水の汲み置き等により、断水時における生活用水の確保に努める。便槽付きの仮設トイレ等が使用できる場合には、併せてこれも利用し地
第７節

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策- 247 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

域の衛生環境の保全に努める。
３

仮設トイレ等によるし尿処理（１）仮設トイレ等の設置
関係機関は、仮設トイレ等の設置にあたっては、次の事項について配慮する。
①

設置体制等
町は、仮設トイレ等の設置体制・維持管理方法等を整備する。

②

高齢者・障がい者に対する配慮
仮設トイレ等の機種選定に当たっては、高齢者・障がい者等に配慮する。

③

設置場所等の周知
町は、仮設トイレ等の設置にあたって収集可能な場所をあらかじめ選定しておくとともに、これを周知する。

（２）し尿収集・処理計画①

仮設トイレ等の設置状況の把握
災害が発生した場合、町は仮設トイレ等の設置状況を把握し、収集体制を整備する。

②

収集作業
民生対策部（衛生班）は、集場所等の情報を基にして、くみ取りを必要とする仮設トイ
レ等のし尿を収集し、し尿処理施設に搬入して、し尿の処理・処分を行う。

４

し尿収集の応援体制の確立（１）基本方針
し尿の量、し尿処理施設の被害状況等により、町のみでは、し尿処理が困難と認められる時は広域的な応援の要請を行う。
（２）実施計画
町は、町の能力のみでは実施困難と認められるときは、知事にあっせんを要請し、被災の軽微な、又は被災をまぬがれた隣接市町からの応援を得るなどして収集体制を整備する。

第２

ごみ処理対策災害により発生したごみの処理については、東串良町災害廃棄物処理計画に定めるほか、
次のとおりとする。
※
１

資料編【８．その他

８－３

関連計画等】を参照。

ごみの収集、運搬及び処分の方法（１）基本方針①

町長は、現有の人員、施設を活用するほか、必要により、一般廃棄物及び産業廃棄物の収集・運搬・処分業者、各種団体などの協力を得て、ごみの収集運搬及び処分に努める。

②

ごみの収集に当たっては、排出される災害ごみを迅速、計画的に処理するため、ダン第７節

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策- 248 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

プやトラック、タイヤショベル等の重機借上を積極的に行い、車両をできるだけ多く確保するよう努める。
また、ごみの処理は、リサイクル等を行うことを原則とするが、町で処理できない場
合には、仮置場にて保管し、近隣の市町のごみ処理施設等で適正に処理する。
③

町長は、あらかじめ、ごみの収集運搬体制や仮置場の予定場所等を記した、水害等に係る災害廃棄物の処理計画を定めておくとともに、近隣の市町と緊急時の施設の利用や、必要な資機材、人員等を確保するための協力体制について協議しておく。

（２）対象とする廃棄物
対象とする廃棄物は、災害の発生により平常時と異なる対応が必要と思われる次の廃棄物とする。
①

がれき・・・・・・建築物の撤去に伴って発生するコンクリート、廃木材等②

粗大ごみ・・・・・災害により多量に発生した廃畳・家具類③

生活ごみ・・・・・災害及び避難所から発生した生活ごみ等④

適正処理困難物・・平常時に町で収集しないもの、廃家電等（３）搬出場所の確保
町長は、あらかじめ、仮置場の予定場所を定めておくとともに、近隣の市町と緊急時の施設利用について協議しておく。
①

廃棄物の量が多い災害の場合
風水害や崖崩れ等により発生した災害ごみは、地域ごとに排出場所に集積保管する。

②

廃棄物の量が少ない災害の場合処分先へ直接搬入する。直接搬入ができない場合は、公民館や集会場の広場、又は公園等とする。

③

海岸漂着ごみ最寄りの海岸広場等（４）分別の方法
可能な限り、次により分別する。
①

埋立ごみ（一般）

②

資源ごみ

③

粗大家具類

④

電器製品類

⑤

木材類

（５）収集運搬の方法
災害ごみの発生状況をみて、次の区分により業者に委託する。
○

第１段階・・・町の一般ごみ収集委託業者に委託○

第２段階・・・一般廃棄物収集運搬業者に委託○

第３段階・・・産業廃棄物収集運搬業者及び建設土木業者に委託○

第４段階・・・被災をまぬがれた隣接市町からの応援を得て収集・運搬（６）処分方法
災害ごみの発生状況をみて、次の区分により適正に処理する。
①

分別を確実に行い、最終処分場で処理・処分する。

第７節

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策- 249 -

一般災害対策編

ア

埋め立て

イ

資源化

②

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

最終処分場での処理・処分ができない場合及び処理・処分が困難なものは、処分業者に委託する。

③

やむを得ない場合は、仮置場にて保管し、隣接の市町のごみ処理施設等で適正に処理する。

（７）協力体制①

県及び周辺市町への協力要請②

民間関係団体への要請③

ボランティアへの協力要請

２

ごみ収集の応援体制の確立（１）基本方針
ごみの量、ごみ処理施設の被害状況等により、被災した町のみでは、ごみ処理が困難と認められる時は広域的な応援の要請を行う。
（２）実施計画①

県が実施する対策
町からの広域的な支援の要請について、鹿児島県産業廃棄物協会との協定を活用することなどにより、調整を図るものとする。また、大規模災害により県内の被災市町村、近隣市町村のみでは、ごみ処理が困難と認められる時は、他の都道府県等に対して支援を
要請する。

②

町が実施する対策
町は、町の能力のみでは実施困難と認められるときは、知事にあっせんを要請し、被災の軽微な、又は被災をまぬがれた市町村からの応援を得るなどして収集体制を整備する。
また、廃棄物関係団体やボランティアなどについて、その応援能力等を十分調査のうえ、応援協定の締結を行うなど協力体制を整えておく。

第３

死亡獣畜の処理対策

死亡獣畜の処理は、原則として化製場又は獣畜取扱場で処理するが、やむを得ない場合は、保健所長の許可を受けて処理する。
（１）死亡獣畜を運搬するときは、死亡獣畜が露出しないようにし、かつ、汚液が露出しないようにすること。
（２）死亡獣畜は速やかに埋却すること。この場合において、地表面から埋却した死亡獣畜までの深さは１メートル以上とし、かつ、地表面 30 センチメートル以上の盛土をすること。
（３）死亡獣畜を埋却する場所には、消毒その他の必要な措置を講ずること。
（４）埋却現場には、その旨を標示すること。
（５）埋却した死亡獣畜は、埋却後１年間は発掘しないこと。ただし、知事の許可を受けた
場合は、この限りでない。
第７節

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策- 250 -

一般災害対策編

第４
１

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

障害物の除去対策

障害物除去の実施者
障害物のうち住家及びその周辺に流入した障害物の除去について自己の資力では除去できない場合は町長が行い、公共その他の場所に流入した障害物の除去は、それぞれ管理者が行う。

２

障害物の集積場所の選定
障害物の流入してくるおそれのある箇所（河川、がけ下等）においては、かねてから、付近の適当な場所を選定して必要な措置を講じておくほか、随時災害発生場所の状況により、障害物の種類、数量等を考慮して適当な集積場所をその都度選定する。

３

障害物の除去に必要な機械器具及び所要人員の確保
障害物の除去に必要な機械器具及び所要人員の保有に努めるとともに、不足する場合は業者の保有する機械器具及び人員を調達するよう、かねてから十分協議しておく。

第７節

し尿・ごみ・死亡獣畜・障害物の除去対策- 251 -

一般災害対策編

第８節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

行方不明者の捜索、遺体の処理等

災害時の混乱期には、行方不明になっている者（生存推定者、生死不明者、死亡推定者の全て）が多数発生することが予想され、それらの捜索、収容等を早急に実施する必要がある。
このため、迅速かつ的確な行方不明者の捜索を行うとともに、多数の死者が発生した場合は、遺体の処理等を適切に行う。

行方不明者の捜索、遺体の処理等

行方不明者の捜索
遺体の収容、処理、埋葬

第１１

行方不明者の捜索

行方不明者の捜索隊の編成
町においては、県警察とともに行方不明者の捜索を行うため、町捜索隊を編成する。町捜索隊の編成に際しては、消防機関及び住民防災組織の活用を図る。
災害時の行方不明者の捜索が海上に及ぶ場合には、第十管区海上保安本部（海上保安部、
志布志海上保安署を含む。
）の巡視艇等により捜索を行う。

（１）第１種捜索隊‐各消防分団及び各振興会協力者により編成（２）第２種捜索隊‐隣接の消防分団及び隣接振興会協力者により編成（３）第３種捜索隊‐町消防団全員及び町全協力者により編成
２

捜索の実施方法等（１）捜索の方法（２）広報活動
第８節 行方不明者の捜索、遺体の処理等- 252 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

捜索をより効果的に行うため、捜索地域内はもちろん、広く関係者の積極的な協力が得られるよう各種の広報を活発に行う。
（３）装備資材捜索に使用する車両、船艇その他の装備資材は、有効適切な活用に努めるとともに、警察、町で所有する車両、船艇等が不足するときは、関係機関に対し協力を依頼する。
（４）必要帳票等の整備
町は、行方不明者（遺体）の捜索を実施した場合、次の書類・帳票を整備する。
①

救助実施記録日計表②

被災者救出用（捜索用）機械器具・燃料受払簿③

被災者救出（遺体の捜索用）状況記録簿④

被災者救出用（遺体の捜索用）関係支出証拠書類

３

行方不明者発見後の処理捜索に対しては、負傷者の救護、遺体の検案等が円滑に行われるよう、医療機関との緊密な連絡を保持する。

（１）海上保安部署長①

負傷者等は、医療機関に収容する。

②

遺体は、刑事訴訟法、警察等が取り扱う死体の死因又は身元の調査等に関する法律、
海上保安庁死体取扱規則の定めるところにより、死体調査及び検視を行い、明らかに災害による死亡と認められるときは、その後、遺族等の引取人又は町長に引渡す。

（２）県警察①

負傷者等は、医療機関に収容する。

②

遺体は、刑事訴訟法、警察等が取り扱う死体の死因又は身元の調査等に関する法律、検視規則、死体取扱規則等の定めるところにより、死体調査及び検視を行い、その後、遺族等の引取人又は町長に引渡す。

（３）町長
①

負傷者等は、医療機関に収容する。

②

遺体は、警察署長又は海上保安部署長に通報し、警察官又は海上保安官による死体調
査及び検視を受け、その後、遺族等の引取人への引渡し又は遺体収容所に収容する。

第２１

遺体の収容、処理、埋葬

遺体の収容、処理（１）死体調査及び検視（以下「検視等」という。）の実施①

警察官及び海上保安官は、遺体を発見し、又は遺体発見の通報を受けた場合は、検視等を行うものとし、あらかじめ、検視等に要する資機材を整備する。

②

警察官及び海上保安官は、多数の遺体が発見され、現地での検視が困難である場合は、遺体収容所に搬送し、検視等を行う。この場合において、身元確認作業等については、
必要に応じ、指紋、歯牙、ＤＮＡ鑑定等の科学的根拠に基づいて実施する。

③

町捜索隊が自ら発見した遺体も、警察官及び海上保安官による検視等、身元確認作業

第８節

行方不明者の捜索、遺体の処理等- 253 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策のため、あらかじめ指定された検視等の遺体処理を行う場所及び遺体収容所へ収容する。
④

検視等に立ち会う医師については、警察本部及び海上保安本部において、あらかじめ、
鹿児島県医師会、鹿児島県歯科医師会、日本法医学会等と協議し協力を得る。

（２）遺体の収容①

町長は、災害によって多数の死者が発生することを想定し、検視等の遺体処理を行う
場所及び遺体収容所をあらかじめ選定する。

②

検視等の遺体処理を行う場所及び遺体収容所の選定にあたっては、 次の事項に留意の上、施設管理者の合意を得て選定する。

③○

遺体を公衆の面前にさらさない場所である。

○

遺体の洗浄、処理等の処理作業に便利である。

○

遺体の検視等、身元確認が容易に行える場所である。

○

遺体の数に相応する施設である。

○

駐車場があり、長時間使用できる。
警察官及び海上保安官は、検視等を終えて身元確認できない遺体は全て町長に引き渡す。

④

町長は、警察官及び海上保安官から、検視等を終えた遺体の引継ぎを受け、身元特定され、引取人である遺族等からの申し出があった場合は速やかに遺体を引き渡し、引取人等のない遺体については、遺体収容所に収容する。

表

遺体の収容予定場所
予定場所

所在地

東串良町総合体育館

鹿児島県肝属郡東串良町新川西 1850 番地

電話番号

備考

099463-9888（３）遺体の処理①

小災害時等で遺体の状態が比較的正常で、顔貌で身元確認が可能であり、かつ、引取人である遺族等の申し出があった場合は直ちに遺族等に引渡す。

②

遺体の識別が困難なとき、伝染病予防上又は災害で遺族等が混乱しているとき等は、必要に応じ遺体の洗浄、縫合、消毒等の処理を実施する。

③

遺体の確認及び死因究明のため検視を行う必要があるが、遺体の検視は、原則として
３部第２章第 10 節「緊急医療」による民生対策部（救護班）により行う。ただし、遺体が多数のとき、又は民生対策部（救護班）が他の業務で多忙なとき等は、医師会と連携し、一般開業医により行う。

④

遺体の識別、身元究明等に長日時を要するとき、又は遺体が多数で埋葬に長日時を要する場合等は死体を遺体収容所に一時保存する。

⑤

町長は、警察、海上保安庁と共同して、災害による行方不明者の届出受理及び収容された遺体の遺族等による確認、並びに遺族が判明した遺体の引渡しを行う。
なお、遺体の身元確認に関しては、顔貌だけでなく、所持品、検視、 検案後に行われる警察による指紋、歯牙、ＤＮＡ等の鑑定結果等の情報を総合的に判断し、出来る限第８節 行方不明者の捜索、遺体の処理等- 254 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

り科学的な根拠に基づいて特定する。
２

遺体の埋葬等（１）遺体の埋葬①

身元の判明しない遺体又は遺体の引取人である遺族等が判明していても、災害時の混乱で遺体を引取ることができないもの並びに災害時の混乱の際死亡したもので各種事
情により遺族等による埋葬ができないものに対して埋葬を行う。

②

埋葬は、混乱期であるので応急的仮葬とし、その土地の事情及びそのときの状況により、火葬又は土葬等の方法により行うものとするが、身元不明あるいは災害時の死亡等でもあり火葬することが望ましい。

（２）身元不明者の措置
身元不明者の遺体については、埋葬前に身元の判明に必要なすべての資料を保存するようにし、各種広報照会、その他の身元判明の措置を講ずる。
また、その遺骨及び遺留品は遺骨遺留品保管所等に保管する。
（３）必要帳票等の整備
埋葬等を実施し、又は埋葬等に要する現品若しくは経費を支出した町長は、次の書類・帳簿等を整備、保存しておかなくてはならない。
①

救助実施記録日計票

②

埋葬台帳

③

葬儀費支出関係証拠書類

第８節

行方不明者の捜索、遺体の処理等- 255 -

一般災害対策編

第９節

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

住宅の供給確保

災害時には、住居の浸水、全焼又は洪水による流失等が多数発生することが予想され、住居を喪失した住民を収容するための応急仮設住宅等の早急な設置が必要である。
また、一時損壊の住居も多数発生するので、応急修理を行うために必要な資材等の確保が急務である。
このため、応急仮設住宅の建設等、被災者が居住可能な住宅を迅速に確保する。

住宅の供給確保

住宅の確保・修理
被災宅地危険度判定の実施

第１１

住宅の確保・修理

応急仮設住宅の供給（１）実施者①

災害により住家が全焼、全壊又は流出し、自己の資力では住家を得ることができない者を収容する応急仮設住宅の供給は、町長が実施する。ただし、災害救助法を適用したときは知事が行い、救助を迅速に行う必要があると認めるときは、知事からの通知
により町長が行うこととする。
また、知事による救助のいとまがないときは、知事の補助機関として町長が行うものとする。

②

町で処理不可能な場合は、近隣市町、県、国その他の関係機関の応援を得て実施する。

（２）建設計画①

建設の構造及び規模災害救助法適用に際し、設置する応急仮設住宅１戸あたりの規模は、29.7 平方メート
ルと基準とし、その構造は組立式住宅及び木造住宅とする。

②

資材の調達等
ア

組立式住宅
各請負建設業者に一括請負させる。ただし、災害救助法が適用されたときは、組立式仮設住宅の提供、建設に関する社団法人プレハブ建築協会等と県との協定に基づき、迅速な仮設住宅の確保を県に要請する。

イ

木造応急仮設住宅ａ

木造応急仮設住宅に必要な視座木供給の要請については、大隅森林管理署を通じて九州森林管理署に行い、資材の供給を受ける。

ｂ

建設については、建築関係団体等の協力を得て行う。

ｃ

労務資材に関する関係者との協定は、知事又は知事から災害救助法による救助に
第９節- 256 -

住宅の供給確保一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策関する事務の一部を行うこととすることの通知を受けた町長が地域ごとに災害に応じて締結するものとする。
③

建設場所
町は、速やかに用地確保ができるように、応急仮設住宅の建設予定候補地（原則公有地）を把握しておくものとし、それが困難な場合は県等と協議し、適当な空地に建設する。

（３）民間賃貸住宅の供給（社）鹿児島宅地建物取引業協会等との協定に基づく情報を活用するなどし、民間賃貸住宅を確保し、迅速な住宅供給に努める。
（４）対象者
次の各号の全てに該当する者とする。
①

住家が全焼、全壊又は流失した者②

居住する住家がない者③

自ら住家を確保できない者（５）入居者の選定
入居者の選定は、高齢者・障がい者・ひとり親世帯等の優先を原則として、生活条件等を考慮して町が行う。
（６）応急仮設住宅の運営管理
町は、各応急仮設住宅の適切管理を行う。この際、応急仮設住宅における安心・安全の確保、孤独死や引きこもりなどを防止するための心のケア、入居者によるコミュニティの形成及び運営に努めるとともに、女性の参画を推進し、女性をはじめとする生活者の意見を反映できるよう配慮する。
また、必要に応じて、応急仮設住宅における家庭動物の受入れに配慮する。
なお、応急仮設住宅を供与できる期間は、竣工の日から２年以内とする。
２

住宅の応急修理（１）実施者①

災害のため、住家が半焼又は半壊し、自己の資力では応急修理をすることができない者又は大規模な補修を行わなければ居住することが困難である程度に住家が半壊した者に対して、日常生活に欠くことのできない部分の住宅の応急修理は、町長が実施する。
ただし、災害救助法を適用したときは、知事が行い、救助を迅速に行う必要があると認めるときは、知事からの委任の通知により町長が行う。
また、知事による救助のいとまがないときは、知事の補助機関として町長が行うものとする。

②

町では処理不可能な場合は、近隣市町、県、国その他の関係機関の応援を得て実施する。

（２）応急修理計画①

資材の調達等ア第９節

九州森林管理局長又は大隅森林管理署長等は、災害時において、県知事等から災害住宅の供給確保- 257 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

復旧用材の供給、被災地等における木材の需要安定等についての要請があった場合、その必要があると認めるときは、国有林の供給の促進、輸送販売の実施、木材関係団体等への要請に努め、災害救助及び災害復旧の実施に協力する。
イ

労務資材に関する関係者との協定は、知事又は知事から災害救助法による救助に関する事務の一部を行うこととすることの通知を受けた町長が災害に応じて締結するものとする。

３

公営住宅等の供与（１）公共住宅の確保
町は、発災時において、町営住宅の空き家の確保に努めるとともに、他の地方公共団
体に空き家の提供を求め、被災者に提供する。
災害により住家を滅失した被災者が公営住宅への入居を希望した場合、公営住宅の入居（公営住宅法第 22 条第１項に基づく特定入居者又は地方自治法第 238 条の４第４項に基づく目的外使用）について、最大限の配慮を行うものとする。
（２）入居資格
入居資格については、公営住宅法の災害時の資格に基づき町長が定める。
（３）入居者の選定
町は、確保した空き家の募集計画を策定し、町の定める選定基準を基に、その他の様々な生活条件等を十分調査し、必要に応じて民生委員の意見を徴する等、公平な選考に努める。

第２被災宅地危険度判定の実施

県及び町は、宅地災害が発生した場合、速やかに被災状況を把握し、二次災害防止の措置を講じるため、被災宅地危険度判定士の登録者により、擁壁や斜面の亀裂等の被害状況を迅
速かつ的確に調査し、宅地の危険度判定を実施する。
なお、被災状況に応じ、国、県との協議・連携を図りつつ、相互協力・支援を行うものとする。

第９節- 258 -

住宅の供給確保一般災害対策編

第 10 節第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

文教対策

災害時には、多数の児童生徒の被災が予想され、学校施設等も多大な被害を受ける。
また、学校施設等は、被災者の避難所として利用される所が多く、一部では長期化することも予想され、その調整も必要である。
このため、応急教育を実施するための教室や教材等を早急に確保する。

文教対策

応急教育の実施
学用品の調達及び授業料の減免、育英資金

文化財の保護第１１

応急教育の実施

文教対策の実施者
応急教育の対象

町立の学校
災害救助法が適用された場合における罹災
小中学校児童生徒に対する学用品の給与２

実施者
町教育委員会
知事の委任を受けた町長

児童、生徒の安全確保（１）休校措置①

大規模な災害が発生し、又は発生が予想される場合は、各学校長は町教育委員会と協議し、必要に応じて休校措置をとる。

②

休校措置を登校前に決定したときは、直ちにその旨を児童生徒及び保護者に周知する。

③

休校措置が登校後に決定し、児童生徒を帰宅させる場合は、注意事項を十分徹底させ、必要に応じて集団下校、学校職員による誘導等適切な措置を行う。

（２）登下校の安全確保
異常気象時の児童生徒の登下校について、あらかじめ登下校の指導計画を学校ごとに樹立し、平素から児童生徒及び家庭への周知徹底を図る。
３

教室等の確保（１）施設の応急復旧
被害の程度により、応急処理のできる範囲の場合はできるだけ速やかに修理を行い、施設の確保に努める。
第 10 節文教対策- 259 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策（２）普通教室の一部が使用不能になった場合
特別教室、屋内体育施設、講堂等を利用する。
（３）校舎の全部又は大部分が使用不能になった場合
公民館等公共の施設又は最寄りの学校の校舎を利用する。
（４）応急仮校舎の建設（１）～（３）までにより施設の確保ができない場合は、応急仮校舎の建設を検討する。
４

教職員の確保教育対策部（教育班）は、教職員の被災状況を把握し、教職員が不足する場合には、次によりその確保を図る。

（１）学校内操作欠員が少数の場合には、学校内において操作する。
（２）学校外操作
学校内で操作できないときは、町教育委員会の意見を聞き、県教育委員会において教職員の確保の方法を検討する。
（３）町の地域外操作
町で操作できないときは、県教育委員会において災害地に近い他の市町村からの操作を行う。これも困難な場合は、教職員の緊急募集等の方法を検討する。
５

応急教育の留意点（１）災害の状況に応じ、施設の確保、教材、学用品等の調達及び教職員の確保により、できるだけ応急授業を行うように努める。例えば２部授業、分散授業の方法によるなど。
（２）応急教育の実施に当たっては、次の点に留意して行う。
①

教科書、学用品等の損失状況を考慮し、児童生徒の負担にならないように留意する。

②

教育場所が公民館等学校以外の施設によるときは、授業の方法、児童生徒の健康等に
留意する。

③

通学道路その他の被害状況に応じ、通学等に当たっての危険防止を指導する。

④

授業が不可能な事態が予想されるときは、児童生徒に対し、自習、勉学の内容・方法等を周知徹底する。

６

学校給食等の措置
被害を受けた給食施設の復旧等による学校給食の確保については、教育対策部（教育班）が学校長との緊密な連携のもとに、必要な対策を講ずる。

（１）施設の復旧
給食施設が被災し給食を実施できないときは、必要な応急処理を行う。応急処理ができないときは、校舎の一部を利用する等代替施設の確保に努める。
（２）給食用原材料の確保
災害により給食用原材料（小麦粉、精米等）が滅失し、給食の実施に支障をきたすとき
は、需要品名、数量等を一括して県教育委員会にあっせんを要請する。
第 10 節- 260 -

文教対策

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策（３）給食器具等の確保
器具等は教育対策部（教育班）が確保し、早急に確保できないものについては、必要に応じて代替設備などの応急措置を行う。
（４）給食の一時中止
学校給食センター所長は、次の場合には給食を一時停止する。
①

伝染病の発生その他食品衛生上の危険が予想されるとき②

給食物資の確保が困難なとき③

その他給食の実施が適当でないと考えられるとき

７

学校が避難所となった場合の措置
学校等の教育施設において避難所が開設される場合、学校長等は避難所の開設等に協力し、次のような措置をとる。

（１）児童生徒等の安全確保
在校中に発災した場合においては、児童生徒等の安全確保を最優先した上で、学校施設の使用方法について町と協議する。
（２）避難所の運営への協力
避難所の運営については積極的に協力するとともに、できるだけ早い時期に授業が再開できるよう町教育委員会及び県教育委員会等との間で必要な協議を行う。
（３）避難が長期化する場合の措置①

避難が長期化する場合、収容者と児童生徒がそれぞれ支障とならないよう指導する。

②

避難が長期化する場合、給食施設は被災者用炊き出しの施設として利用されることが考えられるが、学校給食と炊き出しの調整に留意する。

第２１

学用品の調達及び授業料の減免、育英資金

教材、学用品等の調達、給与（１）教科書については、町教育委員会からの報告に基づき、県教育委員会が一括して特約
教科書供給所から調達する。
（２）文房具、通学用品等については、町教育委員会又は県教育委員会において、それぞれ調達する。
（３）災害救助法が適用された場合における被災小中学校の児童生徒に対する学用品の給与
は、知事から災害救助法による救助に関する事務の一部を行うこととすることの通知を受けた町長が行う。
２

授業料等の減免、育英資金（１）県立高等学校
高等学校生徒の保護者又は当該生徒が被害を受け、授業料の減免及び育英資金の貸与が必要であると認められる場合は、学校長は、県教育委員会の承認を受けて授業料減免の措置を講じ、育英資金の貸与については、鹿児島県育英財団に特別の措置を講ずるよう要請する。
第 10 節

文教対策- 261 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策（２）私立高等学校
私立高等学校の生徒の授業料負担者が被害を受け、授業料の軽減が必要であると認められる場合は、県は、学校法人が軽減した額（県立高校の授業料と同額を限度）について補助を行う。育英資金の貸与については、各学校長は、鹿児島県育英財団に特別な措置を講ずるよう要請する。
３

災害救助法による基準※

一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

第１章

活動体制の確立第３節

災害救助法の適用及び運用】を参照。

第３１

文化財の保護所有者、管理者の通報義務等
文化財に災害が発生した場合は、その所有者、管理者は直ちに消防署へ通報するとともに災害の拡大防止に努めなければならない。

２

被害状況の報告
文化財に被害が発生した場合は、その所有者、管理者は被害状況を速やかに調査し、その結果を県指定の文化財については県教育委員会へ、国指定の文化財にあっては、県教育委員会を経由して、文化庁へ報告しなければならない。

３

関係機関との協力
関係機関は、被災文化財の被害拡大を防ぐため、協力して応急措置を講じる。

第 10 節- 262 -

文教対策

一般災害対策編

第 11 節第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

義援物資等の取り扱い

大規模災害時には、全国から多くの義援金及び義援物資の送付が予想される。
このため、寄せられた義援金及び義援物資を公正に・適正に被災者に配分するとともに、義援金については、できる限り迅速な配分に努め、また、義援物資については、被災者の需要を十分把握し、必要とする物資の広報等に努める。

義援物資等の取扱い

義援金品の受入れ計画
受付方法
配分方法

第１
１

義援金品の受入れ計画

義援金品の受入れ（１）義援物資の受入れ関係機関等の協力を得ながら、住民、企業等からの義援物資について、受入れの状況を把握し、そのリスト及び送り先を災害対策本部並びに報道機関を通じて公表する。また、現地の需給状況を勘案し、同リストを逐次改定するよう努める。
（２）被災者のニーズ
被災地以外へは必要に応じ義援物資に関する問い合わせ窓口を設けるとともに、被災地のニ一ズについて広報を行う。
（３）義援金の受入れ
義援金の使用については、義援金収集団体と配分委員会を組織し、十分協議の上、定める。
２

物資の購入及び配分計画
救護班は、世帯構成員別に被害状況を把握し、救助物資購入及び配分計画を立て、財務
班及び避難所担当員に通知する。

第２
１

受付方法

受付要領
義援金品の受付要領は、次のとおりである。

（１）受付期間は、概ね災害発生の日から１か月以内とする。
（２）住民等への周知は、新聞、ラジオ、テレビ等報道機関を通じて行う。
第 11 節

義援物資等の取り扱い- 263 -

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策（３）義援金品は、特に被災地あるいは被災者を指定しない。
（４）義援品で腐敗変質のおそれのあるものは受け付けない。
（５）受付期間は、義援金の収支を明らかにする帳簿を備え付ける。
２

受付帳簿の様式（例）
受付月日

第３
１

金額
（品名、数量）

寄贈者
氏名

住所

配分方法

対象者
災害により住家が全半壊（焼）、流失、埋没及び床上浸水若しくは船舶等の遭難等により、生活上必要な家財等がそう失又はき損し、日常生活を営むことが困難な者に対して行う。
以下の災害による被災者を目安に義援金及び義援物資を配分する。

（１）死者、重傷者（義援金のみ）（２）全壊（焼）世帯（３）流失世帯（４）半壊（焼）世帯（５）床上浸水世帯
２

義援物資、金品の保管及び配分（１）町に送付された被災者に対する義援物資は福祉班で受付け、義援金は財務班で受付け記録したのち、それぞれの班において保管する。
（２）物資、金品等の配分については、災害の程度、義援物資の数量等により計画配分する。
３

物資の給与又は貸与
物資の給与又は貸与は、福祉班が配分計画により災害対策要員及び振興会長等の協力を得て迅速、かつ的確に実施する。
また、自力で生活必需品を受けることが困難な要配慮者を支援するため、及び被災者が多数発生した場合、ボランティアとの連携を可能な限り図る。ボランティアの受入れは町
社会福祉協議会が窓口となり行う。

４

日赤救援資材及び物資の保管（１）日本赤十字社鹿児島県支部東串良町分区は救援資材及び物資を常備し、町長はこれを保管して、日赤救援物資配分基準により使用交付する。
（２）日本赤十字社鹿児島県支部東串良町分区は、町長の要請に基づき、必要に応じ前項の物資を速やかに補充又は増加する。
第 11 節- 264 -

義援物資等の取り扱い

一般災害対策編

５

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

配分基準
義援金及び義援物資を公正、適正に被災者に配分するため、関係機関から構成される配分委員会において対象者、配分基準、配分の方法、その他必要な事項について決定する。

第 11 節

義援物資等の取り扱い- 265 -

一般災害対策編

第 12 節第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

農林水産業災害の応急対策

風水害時には、農林水産物及び家畜に多大な被害が発生することが予想される。
このため、台風その他災害による農林水産物等の被害の拡大防止、被災地における家畜伝染病の予防、飼料の調達及び配分等の対策を実施する。

農林水産業災害の応急対策

事前及び事後対策
応急対策

第１
１

事前及び事後対策

事前対策
台風等により、農林水産物に被害を及ぼすおそれのあるときは、直ちに事前対策を行い、農林漁業者に周知徹底を図るとともに、関係機関と協力して事前対策の指導を行う。
２

事後対策
台風等の発生により、農林水産物に被害を受けたときは、直ちに事後対策を行い、農林漁業者に周知徹底を図るとともに、関係機関と協力して事後対策の指導を行う。

第２
１

応急対策

農業用施設応急対策（１）農業用施設の被害状況を速やかに把握するとともに、被害の程度に応じ施設の管理者に対し、必要な措置を指導し、事後の本復旧を推進する。
（２）浸水等で広範囲にわたる湛水の危険がある場合は、関係機関と即時連絡を取り、区域全体を総合調整のうえ施設の応急対策を実施する。
（３）農林業施設の応急対策は、次のとおりである。

２①

浸水時の用水路等からポンプ等による排水②

破損箇所の応急復旧③

流入した土砂・樹木等の除去④

林道の応急復旧
種苗の確保
町長は、災害により、播き替え及び植え替えを必要とする場合は、農業協同組合等に必

要種苗の確保を要請する。

第 12 節- 266 -

農林水産業災害の応急対策

一般災害対策編

３

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

病害虫防除対策関係機関で構成する東串良町農林技術員連絡協議会において、具体的防除策を措置する。

（１）緊急防除対策の実施
災害により病害虫が発生し、又はそのおそれがあるときは、病害虫緊急防除対策を実施する。
（２）緊急防除指導班の編成
特に必要と認めたときは、緊急防除指導班を編成し、現地指導の徹底を図る。
（３）空中散布防除の実施
広域にわたって病害虫の発生がみられ、集団一斉防除が必要と認められるときは、空中散布防除を実施する。
（４）農薬の確保
災害により緊急に農薬の必要を生じた場合は、県経済農業協同組合連合会及び県農薬
卸商業協同組合に対し、手持農薬の緊急供給を依頼する。また、必要に応じ県内農薬製造業者に対し、必要量の緊急生産を要請する。
４

農作物応急対策（１）農作物等に対する応急措置
農作物等に対する応急措置方法は、表のとおりである。
表

農作物等に対する応急措置方法
品目

水稲

災害種別
風害

応急措置方法①完熟期で近いもので倒伏している稲は早めに刈り取り、架け干しするか脱穀して乾燥する。
②熟期まで期間のある稲が倒伏した場合は一時落水して、丁寧に引き起こして４～５株を緩く結束する。結束が終わったら、湛水し、できるだけ水を溜める。

作物
果樹

風水害

①病害虫防除の徹底

干害②計画的水管理の実施

干害①敷きわら、敷草等による土壌表面の被覆②適正着果（摘果）③熟期に達した果実の収穫

風水害①熟期に達した果実の収穫②倒伏した樹の整復、裂枝の除去又は復元固定③土砂崩れ等の場合の土砂の除去④落葉した樹の樹勢回復⑤病害虫防除の徹底

第 12 節農林水産業災害の応急対策- 267 -

一般災害対策編

野菜

干害

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策①薬剤散布②液肥の施用③代替作物の導入④散水又は敷ワラ、敷草

風水害①排水、中耕、土寄せの実施②草勢回復資材の投与・散布③土砂の洗浄
④代替作物の導入⑤病害虫防除の徹底⑥防風措置の実施

花き

干害①散水又は敷ワラ、敷草②液肥の灌水への加用③代替作物の導入

風水害①排水、土寄せの実施②病害防除の実施③防風措置の実施

茶、たばこ

干害

①散水の徹底風水害①散水・排水の実施②病害虫防除の徹底

飼料

干害①灌水の実施②発芽不良の場合は、追播、播き直しの実施

風水害①早急に地表水の排水実施②草勢回復資材の投与、散布③早急に刈り取り、青刈り、サイレージ調製④ソルガムは秋冬作に切り替え（９月上旬以降）

その他

風水害

①種苗の確保（農業協同組合等と協力）

干害
５

畜産応急対策（１）家畜の管理
浸水、がけ崩等の災害が予想されるとき、又は発生したときは、飼育者において家畜を安全な場所に避難させるものとし、この場合の避難所の選定、避難方法について必要あるときは、町においてあらかじめ計画しておく。
（２）家畜の防疫
家畜伝染病に対処するため、災害地域の家畜及び畜舎に対して県（家畜保健衛生所）
及び獣医師会の協力を得て、畜舎消毒及び家畜診療等の必要な防疫活動を実施する。
災害による死亡家畜については、家畜の飼育者をして、町に届出を行わせるとともに家畜防疫員は死体の埋没又は焼却を指示する。
①

被災家畜に伝染性疫病の疑いがある場合、又は伝染病発生のおそれがあると認められ第 12 節- 268 -

農林水産業災害の応急対策

一般災害対策編

第３部
第３章

一般災害応急対策
事態安定期の応急対策

る場合には畜産班員を被災地に派遣し緊急予防措置をする。
②

災害のため、正常な家畜の診療が受けられない場合は町長の要請により救護班を被災地に
派遣する。

③

災害により飼料の確保が困難となったときは県経済農業協同組合連合会及びその他飼料業者に対し、必要量の確保及び供給についてあっせんを行う。

表

家畜管理のための応急措置方法①家畜保健衛生所による予防注射の実施

感染症の予防②診療班（家畜保健衛生所及び獣医師会で編成）による巡回家畜診
療の実施

飼料の確保

６

①県への政府保有麦、飼料等、放出依頼②県への飼料業者に対する確保、供給のあっせん依頼

林産物応急対策
次の措置により、被災立木竹による二次災害を防止し、林産物被害の軽減に努める。

（１）被災立木竹の除去、土砂の除去（２）林道破損箇所の復旧、機能回復（３）病害虫の防除
枯損、倒伏、折損等の木竹は速やかに林外に搬出するほか、焼却又は薬剤処理等により病害虫の防除に努める。
（４）林業用種苗の確保
森林組合等と協力し対策の技術指導を行うとともに、必要に応じて助成を行い林業用種苗の確保に努める。
７

水産物応急対策（１）水産養殖用種苗並びに飼料等の確保
災害により水産養殖種苗あるいは飼料等の供給、補給の必要を生じた場合は、その生産を確保するため、あっせんを行う。
（２）病虫害の防疫指導災害により水産養殖物に病害虫発生のおそれがある場合、県水産試験機関に対し、防疫対策について指導を要請する。

第 12 節農林水産業災害の応急対策- 269 -

第３部
第４章

一般災害対策編

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

第４章

社会基盤の応急対策

電力、ガス、上下水道、通信などのライフライン関係施設や道路、河川等公共施設は、都市化等の進展とともにますます複雑、高度化し、災害による一部の施設の機能停止が各方面に大きな影響を及ぼすおそれがあるため、このような社会基盤の応急対策について定める。

第１節

電力施設の応急対策

風水害時には、風雨等により電柱の倒壊、電線の断線等が多数発生し、住民生活に多大な支障が生じるので、迅速かつ的確な優先度を考慮した対応が必要である。
このため、本計画は、九州電力株式会社が電力施設の防護、復旧を図り、早急な電力供給の確保を図るために必要な事項を定めたものである。

第１１

応急復旧体制の確立及び早期復旧対策

災害対策に対する基本体制
九州電力株式会社は、災害が発生するおそれがある場合又は発生した場合は、社内防災
業務計画に基づき災害対策組織を設置する。
また、災害により事業所が被災した場合に備え、非常災害対策活動の代替拠点をあらかじめ定めておく。

図

災害対策組織２

情報の収集、連絡災害が発生した場合は、対策組織の長は、気象、地象情報等の一般情報や電力施設等の被害状況及び復旧状況等の当社被害情報を迅速、的確に把握するとともに、地方自治体等
からの情報を収集するなど、当社防災業務計画に基づく情報連絡体制により、対策組織間
並びに地方自治体等防災関係機関との相互情報連絡に努める。

３

電力施設被害状況等の広報活動

第１節- 270 -

電力施設の応急対策

一般災害対策編

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

災害の発生が予想される場合又は災害が発生した場合は、停電による社会不安の除去のため、電力施設被害状況についての広報を行うとともに、公衆感電事故、電気火災を防止するため広報活動を行う。
なお、広報については、テレビ、ラジオ、新聞等の報道機関を通じて行うほか、ホームページ、携帯電話サイトによる情報発信及び広報車等による直接当該地域への周知を行う。
４

対策要員の確保
夜間、休日に災害発生のおそれがある場合、あらかじめ定められた各対策要員は、気象、
地象情報その他の情報に留意し、防災体制の発令に備える。
また、防災体制が発令された場合は、対策要員は速やかに所属する対策組織に出動する。

５

復旧資材の確保
予備品、貯蔵品等の在庫量を確認し、調達を必要とする資材は、現地調達、対策組織相互の流用、他電力会社等からの融通のいずれかの方法により可及的速やかに確保する。
また、資機材の輸送は、原則としてあらかじめ要請した請負会社の車両・船艇・ヘリコプ
ター等をはじめ、実施可能な運搬手段により行う。

６

危険予防措置電力の需要の実態にかんがみ、災害時においても原則として供給を継続するが、警察・消防機関等から要請があった場合等には、対策組織の長は、送電停止等適切な危険予防措置を講ずる。

７

自衛隊の派遣要請
被害が極めて大きく、管内の工事力に余力のない場合又は工事力を動員してもなお応援を必要とすると判断される場合には、対策組織の長は、自衛隊法に基づき知事に対して自衛隊の派遣を要請する。

８

応急工事
災害に伴う応急工事については、恒久的復旧工事との関連並びに情勢の緊急度を勘案して、二次災害の防止に配慮しつつ、迅速、適切に実施する。
また、作業は通常作業に比し悪条件のもとで行われるので、安全衛生についても十分配
慮して実施する。

９

施設の復旧順位（１）電力供給設備の復旧順位
復旧計画の策定及び実施に当たっては、社内防災業務計画で定める各設備の復旧順位によることを原則とするが、災害状況、各設備の被害状況、各設備の被害復旧の難易を勘案して、供給上、復旧効果の最も大きいものから復旧を行う。
また、重要拠点施設である病院、電気通信施設、水道施設、防災関係機関等への電力供給設備の早期復旧を行うため、必要に応じ、道路管理者と復旧箇所の優先度、復旧方法等について協議する。
第１節

電力施設の応急対策- 271 -

一般災害対策編

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策（２）需要家への電力供給の順位
供給に支障を生じた場合は極力早期復旧に努めるが、被害が広範囲に及んだ場合は、災害の復旧、民生の安定に影響の大きい、病院、交通、通信、報道機関、水道、ガス、官公庁等の公共機関、避難所、その他重要施設への供給回線を優先的に、復旧を進める。

第１節- 272 -

電力施設の応急対策

一般災害対策編

第２節

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

ガス施設の応急対策

風水害時には、プロパンガスの埋没や流出等の被害が予想され、供給停止による住民生活への支障が予想される。さらに、ガス漏れ等のガス災害からの避難等も予想される。
このため、早急に施設の復旧を行い被災地に対しガスを供給するとともに、ガス災害から住民を保護する。

第１１

液化石油ガス施設災害応急対策計画

連絡体制（１）液化石油ガス販売事業所（以下「販売店」という。
）は、自ら供給している消費者等から事故発生の通報があったときは、速やかに現地での応急対処と同時に消防本部及び鹿児島県ＬＰガス協会鹿屋支部長（以下「支部長」という。
）に通報する。さらに、県及び九州産業保安監督部保安課に直ちに事故の状況について報告する。
（２）支部長は、連絡を受けたときは直ちに県ＬＰガス協会長に連絡する。
（３）県ＬＰガス協会長は連絡を受けたときは、危機管理局消防保安課、消防機関、警察に連絡するとともに、支部長と協議し事故処理に必要な指示を与えなければならない。
（４）休日又は夜間における連絡は、各消防機関とその管内の販売店が協議して定める。
２

出動体制（１）販売店は、消費者等からガス漏れ等の通報を受けたときは、直ちに現場に急行し、応急対策にあたる。
（２）前項の通報があっても特別の事情により応じられない場合、又は応じられるが現場到着までに時間を要するときは、事故現場に近い販売店に応援出動を依頼する。
（３）供給販売店等は、事故の状況により消防機関の出動が必要であると判断したときは、速やかに所轄の消防機関に出動を要請し、さらに応援を必要とするときは、支部長及び地区代表者に応援出動を要請し、適切な対応をとりガス漏れをとめる。
（４）支部長、地区代表者は、前項の要請があったときは、直ちに出動班を編成し、出動人
員、日時、場所等を確認し、事故処理に必要な事項を指示する。
（５）販売店は、供給販売店等からの応援出動の依頼を受け、又は支部長及び地区代表者から出動の指示があったときは、何時でも出動できるようあらかじめ人員及び資機材等を整備しておく。
３

出動条件（１）出動にあたっては通報受理後可及的速やかに到着することとし、原則として 30 分以内に到着できるようにする。
（２）出動者は緊急措置を的確に行う能力を有するものとする。この場合、有資格者が望ましい。
（３）出動者は、必ず所定のヘルメット及び腕章を着用する。
第２節

ガス施設の応急対策- 273 -

一般災害対策編

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策（４）出動の際には必要な資機材を必ず携行し、事故処理に遺漏のないようにする。
４

事故の処理

（１）事故現場における処理は、警察、消防機関の承諾を得て行い、事故の拡大防止に努める。
（２）設備の点検調査を行い、事故原因を究明する。
５

関係機関との連携（１）会長は、事故発生の連絡及び事故の状況報告に基づき、危機管理局消防保安課、消防機関、警察と連携をとり、事故対策について調整を図る。
（２）支部長及び地区代表者は、消防機関、警察との連携を密に行うため、連絡方法、協力体
制等についてあらかじめ地区組織をつくり協議しておく。
６

報告（１）供給販売店は、事故の処理が終わったら、速やかに「事故届書」を九州産業保安監督部
保安課（特定消費設備に係る事故の場合に限る。
）及び危機管理局消防保安課に提出する。
（２）支部長は、他の販売店に応援出動を指示し、又は自ら出動したときは、出動日時、場所、事故の状況及び処理、その他必要な事項を速やかに協会に報告する。
７

周知の方法
協会及び販売店は、消費者等に対し事故が発生したときの通報の方法を文書等により周知させておく。

８

安全管理（１）供給販売店は、自己の安全管理に万全を講じなければならない。
（２）支部長は、応援のため出動する販売店に対し、安全管理に万全の注意を払うように指導しなければならない。

第２節- 274 -

ガス施設の応急対策

一般災害対策編

第３節

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

上水道施設の応急対策

災害時には、水源、浄水場の冠水や道路決壊、崖崩れ、橋りょうの流失等に伴う配水管の損壊等が多数発生し、給水停止による住民生活への支障はもちろん、特に初期の緊急医療活動等に多大な支障が生じる。
このため、重要度及び優先度を考慮した水道施設の迅速な防護、復旧を図るとともに、安
全な水道水を供給する。

第１１

応急復旧体制の確立及び早期復旧対策

応急対策要員の確保
土木対策部（水道班）は、災害応急対策活動に必要な人員を速やかに確保するため、非常配備における動員体制について人員編成計画を作成する。
なお、災害の状況により人員が不足する場合は、指定給水装置工事事業者等に協力を求めて確保する。

２

応急対策用資機材の確保
土木対策部（水道班）は、応急復旧を実施するため必要な資材及び機材を備蓄する。
なお、災害の状況により資材及び機材が不足する場合は、他の水道事業者等から緊急に
調達する。

３

応急措置

（１）災害発生に際しては、施設の防護に全力をあげ、被災の範囲をできるだけ少なくする。
（２）施設が破損したときは、破損箇所から有害物等が混入しないように処理するとともに、混入した恐れがある場合は、直ちに給水を停止し、水道の使用を中止するよう住民に周知する。
（３）配水管の幹線が各所で破損し、漏水が著しく給水を一時停止することが適当と考えられる場合は、配水池からの送水を停止し、破損箇所の応急修理を行う。
（４）施設に汚水が侵入した場合は、汚水を排除した後、施設の洗浄・消毒を行い、水の消毒を強化して給水する。
（５）施設が破損し、一部の区域が給水不能となったときは、他系統からの応援給水を行うとともに、施設の応急的な復旧に努める。
（６）施設が破損し、全域的に給水不能となったときは、施設の応急的な復旧に全力をあげるとともに、他の市町村から給水を受けるための給水車の派遣等、飲料用の最低量の確保に努めるほか、給水場所等について住民への周知を徹底する。

第３節

上水道施設の応急対策- 275 -

一般災害対策編

第４節

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

下水道施設の応急対策

風水害時には、マンホールの損壊や汚水管の流失等の被害が発生し、住民生活への支障は
もちろん、長期化すればし尿処理等に多大な支障が生じる。
このため、迅速かつ的確に下水道施設の防護、復旧を図り、早期に供用を再開する。

第１１

応急復旧体制の確立及び早期復旧対策

応急対策要員の確保
土木対策部（水道班）は、災害応急対策活動に必要な人員を速やかに確保するため、非常配備における動員体制について人員編成計画を作成する。
なお、災害の状況により人員が不足する場合は、指定工事店等の協力を求めて確保する。

２

応急対策用資機材の確保
土木対策部（水道班）は、応急復旧を実施するため必要な資材及び機材を備蓄する。
なお、災害の状況により資材及び機材が不足する場合は、指定工事店等から緊急に調達
する。

３

応急措置

（１）ポンプ施設・処理場において、停電のためポンプの機能が停止した場合、非常用発電機によるポンプ運転を行い、状況に応じて汲上車を要請するなど排水不能の事態が起こらないように対処する。
（２）各施設の点検を行い、施設の被害に対しては、箇所、程度に応じて応急措置を実施する。
（３）工事施工中の箇所においては、請負者に被害を最小限にとどめるよう指揮監督するとともに、必要に応じて現場要員、資機材の補給を行わせる。
４

復旧対策（１）ポンプ施設・処理場
ポンプ施設・処理場に機能上重大な被害が発生した場合、揚水施設の復旧を最優先とする。
また、周辺の汚水処理施設等への搬送等も検討する。
これらと平行して各施設の損壊箇所を直ちに処置し、流下機能の確保と機能の回復を図る。
（２）管渠施設
管渠施設は、管の継ぎ手部のズレ、ひび割れなど被害箇所から土砂が流入し、管渠の流下能力が低下することが予想されることから、管渠施設の点検を行い、被害の程度に応じて応急復旧を実施する。
（３）下水道施設の復旧計画
第４節- 276 -

下水道施設の応急対策

一般災害対策編

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

被害が発生したときは、主要施設から漸次復旧を図る。
復旧順序については、処理場、ポンプ施設、幹線管渠等の主要施設及びマンホール浮上が生じた緊急輸送道路の下水道施設の復旧に努め、その後、枝線管きょ、ます・取付管の復旧を行う。

第４節

下水道施設の応急対策- 277 -

一般災害対策編

第５節

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

電気通信施設の応急対策

風水害時には、風雨等により電柱の倒壊、電線の断線等が多数発生し、住民生活はもちろん、特に初動期の防災関係機関の情報収集・伝達等に多大な支障が生じる。
このため、迅速に、かつ重要度、優先度を考慮して電気通信施設の防護、復旧を図り、早急に通信を確保する。

第１１

応急復旧体制の確立及び早期復旧対策

情報の収集及び連絡災害が発生し、あるいは発生するおそれのあるときは、次のとおり情報の収集及び連絡を行う。

（１）重要通信の確保及び被災した電気通信施設等を迅速に復旧するため、気象状況、災害
状況、電気通信施設等の被害状況及び回線の事故・疎通状況、停電状況、その他必要な情報を収集し、社内関係組織相互間の連絡、周知を行う。
（２）必要に応じて、県及び町、警察、消防、水防及び海上保安の各機関、日本郵便株式会社
各支社、地方電気通信監理局、労政機関、報道機関、非常通信連絡会、電力会社、交通
運輸機関、自衛隊及びその他必要な社外機関と災害対策に関する連絡をとる。
２

準備警戒
災害発生につながるような予・警報が発せられた場合、あるいは災害に関する報道がされた場合、又はその他の事由により災害の発生が予想されるときは、その状況により次の事項について準備警戒の措置をとる。

（１）情報連絡用通信回線を開設するとともに、情報連絡員を配置する。
（２）災害の発生に備えた監視要員の配置、あるいは防災上必要な要員の待機をさせる。
（３）重要回線、設備の把握及び各種措置計画の点検を行う。
（４）災害対策機器の点検と出動準備を行うとともに、非常配置並びに電源設備に対し必要な措置を講ずる。
（５）防災対策のために必要な工事用車両、資機材等を準備する。
（６）電気通信設備等に対し必要な防護措置を講ずる。
（７）その他、安全上必要な措置を講ずる。
３

災害対策本部等の設置（１）防災業務の円滑かつ的確な実施を図るため、災害が発生し、又は発生のおそれがある場合で、必要があると認められるときは災害対策本部又はこれに準ずる組織（情報連絡室等）を臨時に設置する。
（２）災害対策本部及び情報連絡室等は、災害に際し被害状況、通信の疎通状況等の情報連絡、通信の疎通、確保、設備の復旧、広報活動、その他被害対策に関する業務を行う。

第５節- 278 -

電気通信施設の応急対策

一般災害対策編

４

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

通信の非常疎通措置
災害が発生した場合、次により状況に応じた措置をとり、通信の輻輳の緩和及び重要通信の確保を図る。

（１）臨時回線の設置、中継順路の変更等疎通確保の措置をとる他、必要に応じ災害応急復
旧用無線電話機等の運用、臨時公衆電話の設置等を図る。
（２）通信の疎通が著しく困難となり、重要通信を確保する必要があるときは、電気通信事
業法、電気通信事業法施行規則の定めるとことにより、状況に応じて利用制限等の措置を行う。
（３）非常・緊急電話又は非常・緊急電報は、電気通信事業法、電気通信事業法施行規則の定めるところにより、一般の電話又は電報に優先して扱う。
（４）警察通信、消防通信、鉄道通信、その他諸官庁が設置する通信網との連携をとる。
５

設備の応急復旧
被災した電気通信設備等の応急復旧工事は、次により速やかに復旧する。

（１）被災した電気通信設備等の復旧は、災害対策機器、応急資財等による応急復旧等社内規定に定める標準的復旧方法に従って行う。
（２）復旧工事に要する要員の出動、資材の調達、輸送手段の確保については、必要と認める場合、他の一般工事に優先する。
（３）重要拠点施設である病院、電気通信施設、水道施設、防災関係機関等への電気通信設
備の早期復旧を行うため、道路管理者と復旧箇所の優先度、復旧方法について協議する。
６

応急復旧等に関する広報
電気通信施設が被災した場合、被災した電気通信施設等の応急復旧の状況、通信の疎通及び利用制限の措置状況等利用者の利便に関する事項について、ＮＴＴ支店・営業所前に掲示するとともに、広報車により地域の利用者に広報する。
また、テレビ・ラジオによる放送及び新聞掲載等報道機関の協力を求め、広範囲にわたっての広報活動を積極的に実施する。

第５節

電気通信施設の応急対策- 279 -

一般災害対策編

第６節

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

道路・河川等の公共施設の応急対策

災害時には、道路・河川・港湾・漁港等の公共施設に多大な被害が予想される。これらの施設は、緊急輸送の実施等応急対策活動を実施する上で大変重要な施設である。
このため、速やかに被災状況の情報収集を行い、迅速かつ的確に、緊急度、優先度を考慮して施設の復旧に努める。

第１１

応急復旧体制の確立及び早期復旧対策

道路・橋りょう等の応急対策（１）災害時の応急措置①

県・町
道路・橋りょうの被災状況を速やかに把握するため、ライフライン占有者、建設業者
等からの道路情報の収集に努めるとともに、町及び大隅地域振興局（建設部）は、パトロールを実施する。これらの情報により応急措置を講じるとともに、必要に応じて迂回路の選定を行い、可能な限り復旧予定時期の明示を行う。また、災害の程度によっては「大規模災害時における応急対策に関する協定書」等に基づき協力要請を行う。

②

九州地方整備局大隅河川国道事務所
被災状況を速やかに把握するため、事務所、出張所においては、パトロールカーによる巡視を実施する。また、道路情報モニター等からの情報の収集に努める。これらの情報を基に、必要に応じて巡回道路の選定、その誘導等の応急措置を行い交通路の確保に努める。

（２）応急復旧対策①

県・町
被害を受けた道路は、速やかに復旧し、交通の確保に努めるものとする。特に、「緊急輸送道路」を最優先に復旧作業を実施し、道路の機能確保に努める。また、災害の程度によっては「大規模災害時における応急対策に関する協定書」等に基づき協力要請を行う。

②

九州地方整備局大隅河川国道事務所
パトロール等による調査結果等を基に、被害状況を把握し、速やかに応急復旧工事を行い、道路の機能確保に努める。

２

河川・砂防・港湾・漁港等の応急対策（１）海岸保全施設
海岸保全施設が洪水・高潮等により被害を受けたとき、又はそのおそれがあるときは、関係機関と協議して必要な応急措置を行う。
※

海岸保全施設・・・津波・高潮・波浪等の災害、海岸侵食などから背後の人命や財産を保護するため、割海岸保全区域にある堤防・突堤・護岸・砂浜、その他海水の浸入又は海水による侵食を防止するための施設。

（２）河川管理施設
第６節 道路・河川等の公共施設の応急対策- 280 -

一般災害対策編

第３部
第４章

一般災害応急対策
社会基盤の応急対策

洪水・高潮等により堤防、護岸等の河川管理施設が被害を受けたとき、又はそのおそれがあるときは、関係機関と協議して必要な応急措置を行う。
※

河川管理施設・・・河川の流量や水位を安定させたり、洪水による被害防止などの機能を持つ、堰、水門、堤防、護岸、床止めなどの施設。

（３）港湾・漁港施設
洪水・高潮等により水域施設、外郭施設、けい留施設等の港湾・漁港施設が被害を受けたとき、又はそのおそれがあるときは、関係機関と協議して必要な応急措置を行う。
（４）砂防設備、地すべり防止施設、急傾斜地崩壊防止施設
土石流、地すべり、がけ崩れ等により砂防施設、地すべり防止施設、急傾斜地崩壊防止施設が被害を受けたとき、又はそのおそれがあるときは、関係機関と協議して必要な応急措置を行う。

第６節

道路・河川等の公共施設の応急対策- 281 -

一般災害対策編

第４部
第１章

第４部

一般災害特殊災害
海上災害等対策

一般災害特殊災害

第１章

海上災害等対策

船舶の衝突、乗揚、転覆、火災、爆発、浸水、機関故障等の海難の発生による多数の遭難者
行方不明者、死傷者の発生、危険物等の大量流出等による著しい海洋汚染、火災、爆発等の発生などの海上災害に対し、防災関係機関がとるべき対策を定める。

第１節

予防対策

予防対策

海上災害対策
貯木対策
海上流出油災害対策

第１１

海上災害対策

災害情報の収集・連絡体制の整備（１）迅速かつ的確な災害情報の収集・連絡を行うための体制を整備する。災害発生時の情報連絡体制は、おおむね次のとおりである。

第１節- 282 -

予防対策

第４部
第１章

一般災害対策編

図

一般災害特殊災害
海上災害等対策

災害発生時の情報連絡体制（２）災害時における緊急連絡体制を確保するため、平常時から通信設備の整備、充実に努める。
※

一般災害対策編【第２部
備え

２

第２節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への通信・広報体制（機器等）の整備】を参照。

防災組織の整備（１）応急活動実施体制の整備（２）防災組織相互の連携体制の整備（３）広域応援体制の整備※

一般災害対策編【第２部
備え

３

第１節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への

防災組織の整備】を参照。

防災資機材の整備
大規模な海難等の事故が発生した場合に、捜索、救助・救急活動を迅速かつ的確に実施するため、防災資機材の整備に努める。

４※

医療活動体制の整備
一般災害対策編【第２部
備え

５
※

第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への医療体制の整備】を参照。

緊急輸送活動の整備
一般災害対策編【第２部
備え

６

第９節

一般災害予防第７節

一般災害予防交通確保体制の整備】を参照。

防災訓練の実施（１）海上保安部、消防及び警察は、大規模課海難や危険物等の大量流出を想定し、より実
第１節

予防対策
- 283 -

第４部
第１章

一般災害対策編

一般災害特殊災害
海上災害等対策

践的な訓練を実施する。
（２）海上保安部等国の機関、消防及び警察等をはじめとする県及び町、その他の防災関係
機関は、相互に連携した訓練を実施する。
（３）訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じて体制等の改善を行う。

第２

貯木対策

台風、高潮、津波等により沿岸貯木場等からの流木等により災害の発生が予想される場合、貯木の流出防止と除去措置を講じる。

第３１

海上流出油災害対策

災害情報の収集・連絡体制の整備（１）迅速かつ的確な災害情報の収集・連絡を行うための体制を整備する。
（２）災害時における緊急連絡体制を確保するため、平常時から通信設備の整備、充実に努める。
※

一般災害対策編【第２部
備え

２

第２節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への通信・広報体制（機器等）の整備】を参照。

防災組織の整備（１）応急活動実施体制の整備（２）防災組織相互の連携体制の整備（３）広域応援体制の整備※

一般災害対策編【第２部
備え

３

第１節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への

防災組織の整備】を参照。

防災資機材の整備
大量の流出に備え、資機材の整備に努める。
また、災害時に必要な資機材の把握、要請、輸送、管理等について関係機関で十分協議し、資機材を保有する機関や事業者からの調達が円滑に行える体制を整備する。

４※

医療活動体制の整備
一般災害対策編【第２部
備え

５
※

第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への医療体制の整備】を参照。

緊急輸送活動の整備
一般災害対策編【第２部
備え

６

第９節

一般災害予防第７節

一般災害予防交通確保体制の整備】を参照。

防災訓練の実施・連絡会議の設置（１）防災訓練
第１節- 284 -

予防対策

一般災害対策編

第４部
第１章

一般災害特殊災害
海上災害等対策

関係機関は、協力して、流出油災害を想定した訓練を原則として毎年１回以上行うものとする。
（２）連絡会議の設置
関係機関は、本計画の円滑な推進を図るため、原則として毎年 10 月１日に連絡会議を開催する。
なお、防災資機材及び沿岸施設等の現況を相互に確認するとともに、災害の予防対策についても協議する。

第１節

予防対策
- 285 -

一般災害対策編

第２節

第４部
第１章

一般災害特殊災害
海上災害等対策

応急対策

応急対策

海上災害対策
貯木対策
海上流出油災害対策

第１１

海上災害対策

被害情報等の連絡
町は、町域内に被害が発生したときは、人的被害の状況等の情報を収集し、被害規模の把握に努め、これらの被害情報を県に報告する。

２

活動体制の確立（１）県の活動体制
県は、海上災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、捜索、救助・救急、医療活動などの応急対策を実施する必要が認められる場合は、総括危機管理監を本部長とする災害警戒本部を設置し、被害情報の収集及び関係機関との連絡調整を行う。
また、大規模な海上災害により多数の負傷者を伴う重大な災害が発生し、又は発生するおそれがあると認められるときは、災害対策本部を設置し、総合的な災害応急対策を実施する。
（２）町及びその他の防災関係機関の活動体制
町、消防機関など防災関係機関は、災害の状況・規模に応じ、又は県の体制などを踏まえ、災害応急対策のため必要な体制を確立する。
３

防災関係機関の連携体制
海上災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、防災関係機関相互の連絡を密にし、円滑に災害対策を実施する必要があるときは、現地に現地連絡調整所を設置するとともに、現地連絡調整所に対する指示や広報・被害者対策など総合調整を実施するため連絡調整会議を設置し、防災関係機関の連携体制を確立する。

（１）連絡調整会議
県は、第十管区海上保安本部と協議の上、連絡調整会議を設置する。
町は、連絡調整会議に防災責任者等を派遣し、現地連絡調整所における調整事項の指示等を行い、円滑な応急対策の調整を図るものとする。
（２）現地連絡調整所
①

設置
第２節
- 286 -

応急対策

一般災害対策編

第４部
第１章

一般災害特殊災害
海上災害等対策

海上保安部等からの負傷者の状況等の情報に基づき、現場での捜査、救助・救急、医療及び消火活動等応急対策に携わる各機関の情報の共有化を図り、応急対策や広報・被災者対策を円滑に実施する必要がある場合、県及び町が協議の上、町が現地連絡調整所を
設置する。
②

運営等
現地連絡調整所の設置者、設置場所、参集機関、運営方法、応急対策等については、県が策定した「海上災害に伴う相互連携マニュアル」（平成 18 年 12 月策定）による。

４

実施事項
各機関の災害発生時の応急対策等の実施事項は、次のとおりとする。
機関名

県

実施事項
①海上災害応急対策の実施(情報収集・連絡、輸送等)②調整所における調整事項の実施③関係防災機関（自衛隊等）への要請④医師・医療機関・医薬品の確保⑤被災者搬送方法の確保⑥検疫の準備⑦その他の災害応急対策（生活物資・医療物資）⑧広報等

第十管区海上保安 ①巡視船艇・航空機の出動及び救助活動
本部②緊急輸送（救助要員、医療従事者、医療物資、水等）③情報の収集④海上交通安全の確保⑤海上における通信の確保⑥海上における治安の確保⑦広報等⑧調整所における調整事項の実施

町①海上災害応急対策の実施（被災者の救助、医療、輸送、感染症予防及
び保護等）
②広報等
③調整所における調整事項の実施④その他の災害応急対策（医療救護所の設置、避難場所の設置、避難誘導、遺体収容所の確保）

関係消防機関①海上災害応急対策の実施（消火、救助、救急、搬送等）（消防団を含む）②消防車両の確保③救急救命士によるトリアージ④陸上での警戒区域の確保⑤広報等⑥行方不明者の捜索

第２節

応急対策
- 287 -

一般災害対策編

第４部
第１章

一般災害特殊災害
海上災害等対策⑦調整所における調整事項の実施⑧その他の災害応急対策
医師会①海上災害応急対策の実施（医療救護）②医師・医療機関・医療資機材・医薬品の確保③医師によるトリアージ
④感染防止
⑤広報等
⑥調整所における調整事項の実施⑦その他の災害応急対策

県警察①警備艇による被災者の救護・搬送及び医療関係者の搬送（海）②被災者の救護・搬送・避難誘導（陸）③行方不明者の捜索
④雑踏警備
⑤交通規制
⑥広報等
⑦調整所における調整事項の実施⑧その他の災害応急対策

日本赤十字社①海上災害応急対策の実施（医療救護）

鹿児島県支部

②医療資機材・医薬品の確保、医療救護班の派遣③医師によるトリアージ
④感染防止
⑤広報等
⑥調整所における調整事項の実施⑦その他の災害応急対策

九州運輸局①海上災害応急対策の実施（船舶・自動車運行事業者に対する救援要鹿児島運輸支局

請等）②調整所における調整事項の実施③搬送ルートの調査④広報等⑤その他の災害応急対策

自衛隊①海上災害応急対策の実施（救助、輸送（陸・海・空）等）②自衛隊医療救護要員派遣③広報等④調整所における調整事項の実施⑤その他の災害応急対策（災害援助物資輸送等）

５

捜索・救助救急活動（１）船舶の事故が発生したときは、海上保安部、消防、警察等は、船舶及び航空機など多様な手段を活用し、相互に連携して捜索を実施するものとする。
（２）事故関係事業者は、救助・救急活動を行うほか、被害状況の早急な把握に努めるとと第２節- 288 -

応急対策

第４部
第１章

一般災害対策編

一般災害特殊災害
海上災害等対策

もに、救助・救急活動を実施する各機関に可能な限り協力するものとする。
６消火活動（１）海上保安部等による消火活動①

海上保安部又は消防機関は、船舶の火災を知った場合は、相互に直ちにその旨を通報する。

②

関係事業者、防災組織等は、速やかに火災の発生状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行う。

③

海上保安部は、速やかに火災発生状況を把握するとともに、迅速に消火活動を行う。

（２）消防機関による消火活動①

消防機関は、速やかに沿岸部等の火災の発生状況を把握するとともに、迅速に消火活
動を行う。

②

発生現場以外の市町村は、発生現場の町からの要請又は相互応援協定に基づき、消防機関による応援の迅速かつ円滑な実施に努める。

６

広域的な応援体制※

一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

第１章

活動体制の確立

第４節

広域応援体制】を参照。

第２
１

貯木対策

貯木対策の実施責任者等（１）実施責任者
災害発生予想時の危険な貯木に対する保安、除去及び制限等の災害対策は、各貯木施設等の管理者及び町長が、貯木の所有者、関係者に対し必要な措置の実施を指示して行う。
各貯木別の対策実施者は、次のとおりである。
台風、高潮、津波等により沿岸貯木場等からの流木等により災害の発生が予想される
場合、貯木の流出防止と除去措置を講じる。
貯木種別

対策実施者

ア

森林管理署施設の貯木

各所管森林管理署長

イ

港湾内の貯木各港湾管理者（知事、市町村長）

ウ

ア、イの貯木及びその他の貯木施設の市町村長（必要な事前措置の指導）
２

災害防止の方法（１）森林管理署貯木場内における貯木の災害防止策
ア

貯木場が海面に近く、しかも大型木材を貯蔵し災害のおこる危険率の高い貯木場にあっては、防護えん堤を完全強化する等の安全な措置を講ずる。

第２節

応急対策
- 289 -

一般災害対策編

イ

第４部
第１章

一般災害特殊災害
海上災害等対策

大型台風等が接近し、アの措置を講じてもなお、災害の危険が予想される場合は、周囲の木材をカスガイ及びワイヤーロープ等で結束し、高潮、波浪による貯木の流出防止を図る。

（２）港湾における貯木の災害防災策
常時、貯木しているような港湾等の野積場で、その周辺の状況から流木による被災の危険が予想される港では、次のような方法により災害防止を図る。
ア

港湾の管理者は、台風時期には、港湾の野積場における木材の貯木を、台風襲来直前の貯木搬出の所要時間を考慮して、著しい貯木のないよう貯木場を制限するとともに、木材所有者に対し、貯木が滞貨しないよう指導する。

イ

海上保安部長又は海上保安署長は、災害が発生し、又は発生が予想されるときは、水中貯木が行われている港湾の管理者に対し、速やかに災害防止に必要な措置をとるよ
うに勧告する。

ウ

港湾の管理者は、台風時期にはそれぞれの所管にかかる港湾の野積場等の搬出に長時間を要する大型木材の貯木を制限又は禁止する措置を講ずる。

エ

大型台風が接近し、高潮、波浪により貯木が流出し、船舶及び家屋その他建造物に災害の発生が予想される場合は、港湾の管理者又は町長は、野積場の貯木を搬出する所
要時間を考慮して、台風が来襲する以前の適当なときに、貯木の木材所有者に対し、貯木を安全な場所に搬出するよう指示する。

オ

港湾の野積場における貯木を全部搬出する以前に台風が接近し、高潮、波浪等による貯木の流出が目前にせまったときは、港湾の管理者又は町長は、貯木の木材所有者に対し貯木が流出しないような措置を講ずるよう指示する。

（３）その他の貯木施設の災害防止策（１）、（２）以外の貯木施設に対する災害防止は、災害防止の実施責任者である町長
が、貯木施設の状況に応じて定める。

第３１

海上流出油災害対策

活動体制の確立
町においては、町及び関係市町村、関係漁業協同組合、関係消防機関、県機関など災害対策のための必要な組織を確立する。

２

実施事項
各関係機関の実施事項は、以下のとおりである。
関係機関

実施事項

第十管区

①第十管区海上保安部（管内事務所（分室含む）及び巡視艇を含む）

海上保安本部への通報③油汚染状況の調査・確認④油汚染発生の情報の通報⑤油防除措置義務者に対する措置⑥緊急的油防除措置
第２節- 290 -

応急対策

一般災害対策編

第４部
第１章

一般災害特殊災害
海上災害等対策⑦関係行政機関等に対する油防除措置の要請⑧海上交通安全の確保及び危険防止措置
鹿児島地方気象台①現場付近に関わる気象情報（海上風、波浪等に関わる予報や警報等の迅速な提供）

九州運輸局①海上輸送の調査及び指導

鹿児島運輸支局②船舶運航業者に対する航海の要請③関係機関と輸送荷役機関との連絡調整

自衛隊①流出油状況の調査（陸上自衛隊第 12 ②遭難者の救護
普通科連隊、海上自 ③避難者の救出、救護衛隊第１航空群）④沿岸住民及び付近船舶の避難に必要な支援⑤流出油の回収及び処理剤の散布による油の処理⑥人員・物資の輸送等

鹿児島県①沿岸市町村に対する情報の伝達及び応急対策上必要な指示②回収油の処分の連絡調整③漂着油の回収状況の把握④漁業被害等の取りまとめ⑤応急対策物資のあっせん、調達・輸送の協力⑥応援要請、その他の応急措置⑦その他海上保安部の行う応急対策への協力

県警察本部「第３部第１章第８節災害警備体制」によるほか、次の事項①警備艇による油などの流出海面のパトロール、他船舶又は陸上からの火気、可燃物の投棄等危険行為の警戒取締り②危険防止又は民心安定のための広報活動

町①漂着油の状況把握②沿岸住民に対する災害情報の周知、広報③沿岸住民に対する火気使用の制限、危険防止のための措置④沿岸及び地先海面の警戒⑤沿岸住民に対する避難の指示⑥ふ頭又は岸壁にけい留中の船舶の火災の消火活動及び延焼防止⑦沿岸地域の火災の消火活動及び延焼防止⑧漂着油の除去措置⑨回収した油の処分⑩海上保安部等関係機関からの要請に対する流出油防除資機材等の協力⑪その他海上保安部の行う応急対策への協力

日本赤十字社

救護班を派遣して行う医療救護、及びその他の業務

鹿児島県支部
県・町社会福祉協議 ①ボランティアの受付・登録及び健康上の配慮の周知

第２節

応急対策
- 291 -

一般災害対策編

第４部
第１章

一般災害特殊災害
海上災害等対策会②ボランティア活動に関する関係機関団体との連絡調整

鹿児島湾・志布志湾 ①流出油情報の関係機関への伝達
排出油等防除協議会②防災資機材のあっせん及び流出油の防除等、事故発生企業への協力③流出油の防除、消火作業に関する技術的事項の調査

事故関係企業

①第十管区海上保安本部（管内事務所（分室含む）及び巡視船艇を含む）への通報②遭難船舶乗組員の人命救助③遭難船舶の破損個所の修理、積荷油等の他の油槽又は船舶への移し替え、流出防止作業、消火作業及び安全海域への移動等④オイルフェンスの展張等による拡散防止、流出油の回収及び油処
理剤の散布による油の処理⑤防災資機材の調達及び輸送

関係漁協、その他の 自ら防災対策を講ずるとともに、他の機関から協力を求められた場
関係機関、団体

合及び状況により必要と認めた場合は、海上保安部署、その他関係機関の応急対策に協力する。

３

被害情報等の連絡
当該区域内に被害が発生したとき、町は、人的被害の状況等の情報を収集し、被害規模の把握に努め、これらの被害情報を県に報告する。

４※

広域的な応援体制
一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

第１章

活動体制の確立

第４節

広域応援体制】を参照。
５

沿岸住民への周知（１）一般船舶への周知
防災関係機関は、災害が発生し、又はその波及が予想される場合は、海上における船舶の安全を図るため、災害の状況並びに安全措置について、一般船舶に対し巡視船舶等の拡声器による放送、無線通信及び船舶電話等の手段により周知に努めるものとする。
（２）沿岸住民等への周知
防災関係機関は、災害が発生し、沿岸住民及び施設等に波及し、又は波及することが予想される場合、人心の安定と施設の安全措置を図るため、防災行政無線、広報車等の手段により周知に努めるものとする。

第２節- 292 -

応急対策

一般災害対策編

第４部
第２章

一般災害特殊災害
道路事故対策

第２章

道路事故対策道路建造物の被災等による多数の死傷者の発生などの大規模な道路災害に対し、防災関係機関がとるべき対策を定める。

第１節

予防対策

予防対策

道路施設の整備
緊急輸送道路ネットワークの形成
道路啓開用資機材の整備
情報の収集・連絡手段の整備等
防災組織の整備
防災訓練の実施

第１

道路施設の整備

道路は、災害時の消防、救出、避難、医療、救援活動の際、重要な交通手段・輸送経路の役割を果たすことになるため、国、県、町等の各道路管理者は、既存道路施設等の安全化を基本に、以下の防災、耐震対策等に努める。
１

所管道路の防災対策工事
道路機能を確保するため、所管道路については、道路防災総点検等に基づき、対策が必
要な箇所について、法面の補強等の防災対策工事を実施する。

２

所管道路の橋りょうにおける耐震対策工事
所管道路における橋りょうの機能を確保するため、各管理者においては、道路防災総点
検等に基づき、対策が必要な橋りょうについて、架替、補強、落橋防止装置等の対策工事を
実施する。

３

トンネルの補強

第１節

予防対策- 293 -

一般災害対策編

第４部
第２章

一般災害特殊災害
道路事故対策トンネルの交通機能の確保のため、所管トンネルについて安全点検調査を実施し、補強対策工事が必要であると指摘された箇所について、トンネルの補強を実施する。

第２緊急輸送道路ネットワークの形成

風水害等の災害時に、救助、救急、医療、消防活動に要する人員や、救援物資等の輸送活動を円滑かつ確実に実施するため、道路はネットワークとして機能することが重要である。
このため、道路管理者においては、防災拠点間（又は、防災拠点へのアクセス道路）について、多重化、代替性を考慮した緊急輸送道路ネットワークを形成し、これらの道路の拡幅、バイパスの整備等、防災対策を推進する。
※

資料編【８．その他

第３８－２

緊急輸送道路・避難道路ネットワーク】を参照。

道路啓開用資機材の整備

道路管理者は、事故車両、倒壊物、落下物等を排除して、災害時の緊急輸送路としての機能を確保できるよう、レッカー車、クレーン車、工作車等の道路啓開用資機材の確保の体制整
備を図る。

第４

情報の収集・連絡手段の整備等

１

迅速かつ的確な災害情報の収集・連絡を行うための体制を整備する。

２

災害時における緊急連絡体制を確保するため、平常時から通信設備の整備、充実に努める。

※

一般災害対策編【第２部
備え

第５

第２節

一般災害予防防災組織の整備

応急活動実施体制の整備

２

防災組織相互の連携体制の整備

３

広域応援体制の整備
一般災害対策編【第２部備え

第６迅速かつ円滑な災害応急対策への通信・広報体制（機器等）の整備】を参照。

１

※

第２章

第１節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への

防災組織の整備】を参照。

防災訓練の実施１

事故発生時機関相互の連携が的確になされるよう、防災訓練を実施する。

２

訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。

第１節- 294 -

予防対策

一般災害対策編

第２節

第４部
第２章

一般災害特殊災害
道路事故対策

応急対策

応急対策

活動体制
発生時の初動体制
広域的な応援体制
避難誘導
被災関係者等へ迅速な情報の提供等

復旧活動

第１
１

活動体制

事故災害復旧対策本部等の設置
大規模なトンネル火災事故等が発生した場合、道路管理者は、人命及び施設の安全確保と輸送の確保を行うため、必要に応じて事故災害復旧対策本部等を設置する。

２

通信連絡体制
各道路管理者は、事故情報及び応急措置の連絡指示並びに被害状況の収集等の通信連絡体制を整えるとともに、消防、警察関係機関との連絡を密にする。

３

被害情報等の報告（１）道路管理者
大規模な道路災害が発生した場合、速やかに国、県、消防及び警察に事故の状況、被害の状況等を連絡する。
（２）県①

県は、道路管理者等から受けた情報を関係市町村、防災関係機関へ連絡する。

②

県は、町等から人的被害の状況等の情報を収集し、被害規模の把握に努め、これらの情報を直ちに消防庁に報告するとともに必要に応じ関係省庁に連絡する。また、警察は、被害に関する情報を把握し、これを警察庁に連絡する。

（３）町
町は、当該区域内に被害が発生したときは、人的被害の状況等の情報を収集し、被害規模の把握に努め、これらの被害情報を県に報告する。

第２節

応急対策
- 295 -

一般災害対策編

図

第４部
第２章

一般災害特殊災害
道路事故対策

事故通報連絡図

第２１

発生時の初動体制

救助・救急
道路管理者は、事故が発生した場合は、人命の救助・救急を最優先とし、消防、警察等関係機関との連携を密にし、人命の救助・救急活動を支援する。

２

交通規制
道路管理者は、事故が発生した場合は、二次災害の防止及び施設の安全確保と輸送の確保を行うために、必要に応じて交通規制を行う。
また、道路管理者は、道路の交通規制の措置を講じた場合には、関係機関や道路交通情報センターに連絡し、一般住民等への情報提供を行うとともに迂回路等の案内表示を行い交通障害の解消に努める。

※

一般災害対策編【第２部
備え

第３
※

第８節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への交通確保・規制】を参照。

広域的な応援体制
一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

第１章

活動体制の確立

第４節

広域応援体制】を参照。

第４

避難誘導

道路管理者は、事故が発生した場合は二次災害の防止及び施設の安全確保と輸送の確保を行うため消防、警察等関係機関との連携を密にし、歩行者、運転者等の避難誘導を行う。

第２節- 296 -

応急対策

一般災害対策編
第５

第４部
第２章

一般災害特殊災害
道路事故対策

被災関係者等へ迅速な情報の提供等

道路管理者は、被災者の家族等に対して事故災害及び救出作業に係る情報を可能な限り提
供する。

第６

復旧活動

道路管理者は、事故が発生した場合は、輸送の確保を行うため速やかに復旧活動を行う。

第２節

応急対策
- 297 -

一般災害対策編

第４部
第３章

一般災害特殊災害
危険物等災害対策

第３章

危険物等災害対策

石油類等の危険物、高圧ガス、火薬類、電気、毒物劇物の漏えい、流出、火災、爆発、飛散等による多数の死傷者等の発生といった大規模な危険物等災害に対し、防災関係機関がとるべき対策を定める。

第１節

予防対策

予防対策

危険物等災害の防止
災害応急対策への備え

第１１

危険物等災害の防止

危険物の災害防止（１）危険物災害の防止対策の実施状況
消防本部は、消防法の規制を受ける危険物施設等の所有者、管理者等に対し、自主防災体制の確立、保安員の適正な配置及び危険物取扱従事者等に対する教育を計画的に実施するよう指導し、当該危険物施設等に対する保安の確保に努めさせるとともに、消防法の規定による立入検査を実施し、災害防止上必要な助言又は指導を行う。
（２）危険物災害の防止対策の実施方策
危険物による災害防止のため、消防本部は、消防法に基づき、次の予防措置を講ずる。
①②

立入検査等の実施
ア

危険物施設の施工中又は完成時に検査を実施する。

イ

危険物の施設の定期的保安検査を実施する。

ウ

危険物の運搬、移送中の事故防止を図るため、路上検査を実施する。
定期的自主検査の指導
危険物施設の所有者、管理者又は占有者に対し、法の規定に基づく定期的自主検査の実施を指導する。
③

危険物取扱者への保安教育等の実施
危険物施設に従事している危険物取扱者に対し、取扱作業の保安に関する講習を実施する。

④

事業所における保安教育等の実施③による講習のほか、事業所が自ら予防規定を策定し、従業員に対する保安教育や、

第１節- 298 -

予防対策

第４部
第３章

一般災害対策編

一般災害特殊災害
危険物等災害対策

災害時の措置等を徹底させるよう指導する。
⑤

消費者保安対策
セルフ式給油取扱所等、消費者が直接危険物を取り扱う場合の保安対策として、その取扱方法、注意事項等の周知徹底を図る。

第２１

災害応急対策への備え

災害情報の収集・連絡手段の整備等（１）迅速かつ的確な災害情報の収集・連絡を行なうための体制を整備する。
（２）災害時における緊急連絡体制を確保するため、平常時から通信設備の整備、充実に努める。
※

一般災害対策編【第２部
備え

２

第２節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への通信・広報体制（機器等）の整備】を参照。

防災組織の整備（１）応急活動実施体制の整備（２）防災組織相互の連携体制の整備（３）広域応援体制の整備※

一般災害対策編【第２部
備え

３

第１節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への

防災組織の整備】を参照。

救助・救急、医療及び消火活動の整備（１）救助・救急活動の整備※

一般災害対策編【第２部備え第６節

一般災害予防救助・救急体制の整備】を参照。

（２）医療活動の整備※

一般災害対策編【第２部備え第９節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への医療体制の整備】を参照。

（３）消火活動の整備※

一般災害対策編【第２部
備え

４
※

※

消防体制の整備】を参照。

緊急輸送活動の整備
一般災害対策編【第２部
備え

５

第４節

一般災害予防第７節

一般災害予防交通確保体制の整備】を参照。

避難活動の整備
一般災害対策編【第２部
備え

第１節

第５節

一般災害予防第２章

避難体制の整備】を参照。

予防対策- 299 -

迅速かつ円滑な災害応急対策への一般災害対策編

６

第４部
第３章

一般災害特殊災害
危険物等災害対策

防災訓練の実施（１）事故発生時機関相互の連携が的確になされるよう、防災訓練を実施する。
（２）訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。

第１節- 300 -

予防対策

一般災害対策編

第２節

第４部
第３章

一般災害特殊災害
危険物等災害対策

応急対策

応急対策

危険物等の対策
活動体制の確立
広域的な応援体制の整備
被害情報の報告
救助・救急、医療及び消火活動の整備
緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動

避難収容活動被災者等への的確な情報伝達活動

第１危険物等の対策

危険物等取扱機関の管理者等は関係法令により定められた災害予防規定及び従事者に対する保安教育計画等によるほか、次により災害時における保安対策を実施する。
１

石油の保安対策
危険施設等の管理者の措置は、危険物施設の種類及び取り扱い貯蔵する危険物の種類及び災害の種類規模等によって異なるが、概ね次の区分に応じて措置する。

（１）災害が発生するおそれのある場合の措置①

情報及び警報等を確実に把握する。

②

消防施設（ここでいう消防施設とは、各種災害に対処できる全ての設備をいう）の点検整備をする。

③

施設内の警戒を厳重にする。

④

危険物の集荷の中止、移動搬出の準備、浮上、流出、転倒の防止及び防油堤の措置をとる。

（２）災害発生の場合の措置①

消防機関及びその他の関係機関への通報②

消防設備（１）の②を使用し災害の防除に努める。

③

危険物施設等における詰替、運搬等の取り扱いを禁止し、災害の拡大誘発の防止に努める。

④

消防機関及びその他関係機関を迅速に誘導し、災害の防除に努める。

第２節

応急対策
- 301 -

一般災害対策編

⑤

第４部
第３章

一般災害特殊災害
危険物等災害対策

災害の拡大に伴って、付近の状況等により、避難等の処理をなし、被害を最小限度に押さえるように努める。

２

高圧ガスの保安対策
施設の管理者は、現場の消防・警察等と連絡を密にして速やかに次の措置を講ずる。

（１）災害事故の急報及び現場措置①

通報
事故の当事者又は発見者等は、事故の大小にかかわらず、事故発生を最寄りの消防、警察に連絡する。連絡を受けた消防、警察は、事故現場に出動するとともに、関係先に連絡する。

②

現場緊急措置それぞれのガスの性質に応じた措置を行うとともに、必要に応じて次の対策を行う。

③

ア

初期消火、漏洩閉止等の作業

イ

付近住民への通報

ウ

二次災害防止措置（火気の使用停止、ガス容器の撤去、退避、交通制限等）

エ

その他必要な措置（消火、除害、医療、救護）
防災事業所
通報及び出動要請を受けた場合は直ちに現場へ出動し、消防、警察等の防災活動に対し協力助言を行う。
（２）通報の内容

３①

事故発生の場所・日時②

現場（通報時の実情と、とっている措置）

③

被害の状況

④

原因となったガス名⑤

応援の要請、その他必要事項
火薬類の保安対策
施設の管理者は、現場の消防、警察等と連絡を密にし、速やかに次の措置を講ずる。

（１）保管又は貯蔵中の火薬類を安全地域に移す余裕のある場合は、速やかにこれを安全な場所に移し、見張人をつけて、関係者以外の者が近づくことを禁止する。
（２）道路が危険であるか、又は搬送の余裕がない場合には、火薬類を付近の水槽等の水中に沈める等安全な措置を講ずる。
（３）搬出の余裕がない場合には、火薬庫にあっては、入口、窓等を目塗土等で完全に密閉し、木部には注水等の防火措置を講じ、かつ、必要に応じて住民に避難するよう警告する。
４

電気の保安対策
台風、火災、その他の非常災害時には支持物の倒壊、電線の断線等の事態が発生するおそれがあるので次のような措置を行い危険箇所の早期発見に努める。

（１）災害発生時は直ちに電気工作物の非常巡視を行い、危険箇所の早期発見に努める。
第２節- 302 -

応急対策

一般災害対策編

第４部
第３章

一般災害特殊災害
危険物等災害対策（２）危険箇所を発見した場合には、直ちに送電を中止するよう電気設備の施設関係者に連絡し、公衆に対する危険の標示、接近防止の措置を行う。
（３）出火のあった場合は、直ちに現場に急行し、現場の警察、消防関係者と緊密に連絡し、近傍電気工作物の監視を行うとともに、必要に応じ電気設備の施設者に対する送電の停止又は電気工作物の撤去等危険防止の措置を速やかに行うよう警告する。
５

毒物劇物の災害応急対策
毒物劇物取り扱い施設が、災害により被害を受け、毒物劇物が飛散、漏洩又は地下に浸透し、保健衛生上危害が発生し、又は発生するおそれがあるとき、速やかに次の措置を講ずる。

（１）施設等の管理責任者は危険防止のための応急措置を講ずるとともに、保健所、警察署
及び消防署に届け出る。

第２※活動体制の確立
一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

第１章

活動体制の確立

第１節

応

第１章

活動体制の確立

第４節

広急活動体制の確立】を参照。

第３※

広域的な応援体制の整備
一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

域応援体制】を参照。

第４被害情報の報告

町は、町内に被害が発生したときは、人的被害の状況等の情報を収集し、被害規模の把握に努め、これらの被害情報を県に報告する。

第５１※

救助・救急、医療及び消火活動の整備

救助・救急活動の整備
一般災害対策編【第３部
節

２
※

※

第２章

警戒避難期の応急対策

第７

一般災害応急対策

第２章

警戒避難期の応急対策

第 10

第２章

警戒避難期の応急対策

第５救助・救急】を参照。

医療活動の整備
一般災害対策編【第３部節

３

一般災害応急対策

医療・助産・メンタルケア】を参照。

消火活動の整備
一般災害対策編【第３部節第２節

一般災害応急対策

消防活動】を参照。

応急対策- 303 -

一般災害対策編

第６※

一般災害対策編【第３部

第７

警戒避難期の応急対策

第９一般災害応急対策

第２章

警戒避難期の応急対策

第６

第３章

事態安定期の応急対策

第１

第２章

警戒避難期の応急対策

第 11

第２章

警戒避難期の応急対策

第３緊急輸送】を参照。

一般災害対策編【第３部

避難の指示、誘導】を参照。

避難場所

※

一般災害対策編【第３部節

一般災害応急対策

避難所の運営】を参照。

災害時要支援者への配慮※

一般災害対策編【第３部
節

第８
※

第２章

避難収容活動節３

一般災害応急対策

避難誘導の実施※

２

一般災害特殊災害
危険物等災害対策

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動
節

１

第４部
第３章

一般災害応急対策

要配慮者への緊急支援】を参照。

被災者等への的確な情報伝達活動
一般災害対策編【第３部節

一般災害応急対策

広報】を参照。

第２節- 304 -

応急対策

一般災害対策編

第４部
第４章

一般災害特殊災害
林野火災対策

第４章

林野火災対策

火災による広範囲にわたる林野の焼失等といった林野火災に対し防災関係機関がとるべき対策を定める。

第１節

予防対策

予防対策

広報活動の充実
予防体制の強化
防災組織の育成予防施設、防災資機材の整備
情報の収集・連絡手段の整備等
防災組織の整備
緊急輸送活動の整備
避難活動の整備
防災訓練の実施

第１

広報活動の充実

消防本部及び町は、森林保有者、林業労働者、付近住民及び森林レクリエーション等の森
林使用者等を対象に広報活動を実施することとし、立看板・防火標識の設置やテレビ・ラジオ等による広報等有効な手段を通じて、林野火災予防思想の普及、啓発に努める。

第２予防体制の強化

消防本部及び町は、乾燥・強風等の気象状況に留意し、森林法に基づく火入れの規制を適切に行う。
また、気象状況等が、火災予防上危険であると認めるときは、地区住民及び入山者に対し火災に関する警報の発令及び周知等必要な措置を講じる。

第１節

予防対策
- 305 -

一般災害対策編

第３

第４部
第４章

一般災害特殊災害
林野火災対策

防災組織の育成

消防本部及び町は、森林所有者による自主的な予防活動の組織を育成強化する。

第４予防施設、防災資機材の整備

町は、林野火災用消防水利及び消防施設の整備に努める。

第５

情報の収集・連絡手段の整備等（１）迅速かつ的確な災害情報の収集・連絡を行うための体制を整備する。
（２）災害時における緊急連絡体制を確保するため、平常時から通信設備の整備、充実に努める。
※

一般災害対策編【第２部
備え

第６

第２節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への通信・広報体制（機器等）の整備】を参照。

防災組織の整備（１）応急活動実施体制の整備（２）防災組織相互の連携体制の整備（３）広域応援体制の整備※

一般災害対策編【第２部備え第１節

緊急輸送活動の整備※

一般災害対策編【第２部第８※

迅速かつ円滑な災害応急対策への一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への交通確保体制の整備】を参照。

避難活動の整備
一般災害対策編【第２部
備え

第９

第７節

第２章

防災組織の整備】を参照。

第７備え

一般災害予防第５節

一般災害予防第２章

迅速かつ円滑な災害応急対策への避難体制の整備】を参照。

防災訓練の実施（１）事故発生時、機関相互の連携が的確になされるよう、防災訓練を実施する。
（２）訓練後には評価を行い、課題等を明らかにし、必要に応じ体制等の改善を行う。

第１節- 306 -

予防対策

一般災害対策編

第２節

第４部
第４章

一般災害特殊災害
林野火災対策応急対策

林野火災が発生した場合、迅速かつ的確に被災者の救助や火災拡大防止措置を講ずる必要がある。
関係機関は、連携を密にして、組織的に対処し、住家被害及び森林資源の消失等の軽減を
図る。

応急対策

活動体制
関係機関の業務分担
広域的な応援体制の整備
救助・救急、医療及び消火活動の整備
緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動の整備

避難収容活動の整備
被災者等への的確な情報伝達活動の整備
施設設備の応急復旧及び二次災害の防止活動

第１
１

活動体制

現場指揮本部等の設置
消防本部及び町は、火災通報を受けた場合、現場指揮本部を設置し関係機関と連携して防御に当たるとともに状況把握を的確に行い、隣接市町村等への応援出動要請の準備を行う。

２

空中消火体制県は、消防機関等の地上隊による消火活動が困難と判断するときは、消防・防災ヘリコ
プター等による空中消火体制をとる。

３

通信連絡体制
消防本部及び町は、火災を発見した者から通報を受けた場合は、速やかに、県、隣接市町
村、関係機関等に通報する。森林管理署、県及び町等は相互に情報交換等を行う。

第２節

応急対策
- 307 -

一般災害対策編

第４部
第４章

一般災害特殊災害
林野火災対策図

林野火災通報連絡図

４

災害情報の収集・連絡体制の整備※

一般災害対策編【第３部節

第２一般災害応急対策

第２章

警戒避難期の応急対策

災害情報・被害情報の収集・伝達】を参照。

関係機関の業務分担

関係機関の業務分担は、おおむね次のとおりである。
機関名
各森林管理署実施事項①国有林に係る火災対策の総括的な業務②国有林に係る火災の関係機関への情報伝達③国有林に係る火災の関係機関への協力要請④国有林内への立入り制限、火の使用制限等⑤国有林に係る火災関係情報の広報

消防本部①火災対策の総括的な業務②救難及び捜索、消火・延焼防止作業③関係機関への情報伝達④関係機関への協力要請⑤立入り制限、火の使用制限等⑥火災関係情報の広報⑦避難所の設置及び運営⑧広域応援

第十管区海上保安本 ①被害規模に関する総括的な情報等の連絡第２節- 308 -

応急対策

第２

一般災害対策編

第４部
第４章

一般災害特殊災害
林野火災対策部②救護班の緊急輸送

自衛隊①災害状況等情報の収集、通報②救難及び捜索、消火・延焼防止作業③防災資機材の輸送④防災資機材の海上輸送⑤付近住民の避難に必要な支援

鹿児島県①関係市町村に対する情報の伝達及び応急対策上必要な指示②消防・防災ヘリコプターによる空中消火、避難誘導等③応援要請④被害状況の取りまとめ

鹿児島県警察本部①警備活動②災害状況等情報の収集③救出救助活動④立入禁止区域の設定等

鹿児島県医師会

第３※①負傷者の収容並びに手当

広域的な応援体制の整備
一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

第１章

活動体制の確立

第４節

広一般災害応急対策

第２章

警戒避難期の応急対策

第７

一般災害応急対策

第２章

警戒避難期の応急対策

第 10

第２章

警戒避難期の応急対策

第５域応援体制】を参照。

第４１

救助・救急、医療及び消火活動の整備

救助・救急活動の整備※

一般災害対策編【第３部節

２

医療活動の整備※

一般災害対策編【第３部節

３

医療・助産・メンタルケア】を参照。

消火活動の整備※

一般災害対策編【第３部節

第５※消防活動】を参照。

一般災害対策編【第３部第６

一般災害応急対策

緊急輸送のための交通の確保・緊急輸送活動の整備
節１

救助・救急】を参照。

一般災害応急対策

緊急輸送】を参照。

避難収容活動の整備

避難誘導の実施

第２節

応急対策- 309 -

第２章

警戒避難期の応急対策

第９

第４部
第４章

一般災害特殊災害
林野火災対策一般災害対策編【第３部一般災害応急対策

一般災害対策編※節２

警戒避難期の応急対策

第６

第３章

事態安定期の応急対策

第１

第２章

警戒避難期の応急対策

第 11

第２章

警戒避難期の応急対策

第３避難の指示、誘導】を参照。

避難場所

※

一般災害対策編【第３部
節

３

第２章

一般災害応急対策

避難所の運営】を参照。

災害時要支援者への配慮※

一般災害対策編【第３部節

第７※

要配慮者への緊急支援】を参照。

被災者等への的確な情報伝達活動の整備
一般災害対策編【第３部節

第８

一般災害応急対策

一般災害応急対策

広報】を参照。

施設設備の応急復旧及び二次災害の防止活動（１）町は、それぞれの所管する施設・設備の緊急点検を実施し、ライフライン及び公共施設の応急復旧を速やかに行う。
（２）町は、林野火災により荒廃した地域の下流域において、降雨等による土砂災害など二次災害の危険性について点検を実施するとともに、緊急性の高い箇所については、応急対策を行う。

第２節- 310 -

応急対策

一般災害対策編

第４部
第５章

一般災害特殊災害
火山災害対策

第５章

火山災害対策

桜島が噴火した場合、本町においては、火山の爆発による降灰災害が想定されるため、降灰災害に対し、防災関係機関及び町民がとるべき対策を定める。

第１節

桜島降灰除去計画

桜島降灰除去計画

実施責任者
道路の降灰除去
宅地内の降灰除去

第１

実施責任者

火山の爆発に伴う降灰の除去、障害の軽減については、それぞれの施設を管理するものが行う。この場合において町民は、降灰除去の迅速化に寄与するよう協力する。

第２１

道路の降灰除去

主要道路の降灰除去
主要道路の降灰除去は、国道指定区間については国が、その他の国道及び県道について
は県が、町道については町が行う。
ただし、異常降灰時（降灰量が概ね 500ｇ/㎡を越え目視により路面の外側線等が判明できない程度の場合）における降灰除去については、関係機関相互の情報を交換し、その円滑化及び効率化に努める。

２

その他の道路主要道路以外の道路に係わる降灰除去は、町、住民が相互に情報を交換し、降灰除去の迅速化、円滑化に努める。

第３１

宅地内の降灰除去

宅地内の降灰除去
宅地内の降灰については住民自らその除去につとめる。

２

自主防災組織の活用

第１節

桜島降灰除去計画- 311 -

一般災害対策編

第４部
第５章

一般災害特殊災害
火山災害対策町は、宅地内の降灰除去の効率化、円滑化のため振興会等の自主防災組織の活用を図り、地域ぐるみの降灰除去が推進されるよう努める。

第１節- 312 -

桜島降灰除去計画

一般災害対策編

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策第６章

不発弾等処理対策

関係者の証言や記録等の調査により、不発弾の埋没が予想される場所を掘削する等、具体的な工事等が予定される場合、また、工事等により爆発のおそれのある不発弾が発見された場合の対応について、必要な事項を定める。

第１節

第１

不発弾等の処理主体等

不発弾等処理の実施

本対策は、自衛隊法、関係４省庁通達「陸上において発見された不発弾等の処理について」（昭和 33 年７月４日付防衛庁防－第 32 号、警察庁乙保第 12 号、自乙行第５号、昭 33 年軽
第 1443 号）、総理府総務副長官通知「不発弾等処理交付金交付要綱等について」（総管第 524
号の２、昭和 48 年 10 月 30 日）、内閣総理大臣官房管理室「不発弾等処理交付金に関する手引き」（昭和 57 年 12 月）等に基づき実施するものとする。

第２

処理主体

市街地等で発見された不発弾等の処理は、第一次的な処理主体として地方自治体及び県警察が基本的責任を有し、また、第二次的な処理主体として陸上自衛隊が補助的責任を有し、これらの関係機関が協力して対処することとなる。
○

地方自治体＝地方自治法に基づき、地方公共の秩序を維持し、住民の安全を保持する
事務を処理する。

○

県警察＝警察法に基づき個人の生命、身体、財産の保護に任じ、公共の安全と秩序の維持に当たる責務を有する。
○

陸上自衛隊＝自衛隊法附則第 14 項に基づき、特殊性、高度の専門性を有する不発弾等の処理作業を実施する能力を有する陸上自衛隊が補助的責任を有する。

（１）自衛隊施設内での不発弾等の処理
不発弾等が自衛隊施設内で発見され、周辺住民の避難が必要な場合における当該不発第１節

不発弾等の処理主体等- 313 -

一般災害対策編

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策弾の処理については、処理主体は第一次的には当該施設の管理者となり、地方自治体、
陸上自衛隊等の関係機関が第二次的な処理主体となる。
このことから、第１節第４の関係機関の作業分担中、町は「住民の安全に関する事項」を担当する。

第３不発弾等処理の流れ等

届出

証言者

発掘等工事

町

不発弾等の処理調査
埋没不発弾等

調整

届出
連絡
警察署

発見者

第４

届出

県
通知

通報

連絡調整

技術的援助・不発弾等の除去運搬処理

密接に協力

県警察本部

処理要請

陸上自衛隊

不発弾の処理に伴う関係機関の作業分担
作

業

区

分

担

当

経費負担

工作物の移転復元の折衝及び設計等

町

町

発掘工事（業者委託又は直営施行）

町

町

住民避難

町

町

避難区域内の警戒

町、警察署

町、警察署

警察署、

警察署、

道路管理者

道路管理者

陸上自衛隊

陸上自衛隊

住民の安全に関する事項

交通規制
技術的援助及び爆発の危険が伴う発掘並びに処分（信管除去、運搬及び処分）

第１節- 314 -

不発弾等の処理主体等

一般災害対策編

第２節

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策処理のための事前準備

不発弾の処理日までの対応に関しては、概ね次のとおりとする。

処理のための事前準備

処理日程の作成
関係機関との事前調整
処理計画の作成等
自衛隊との協定締結
交付金の申請第１

処理日程の作成

処理日程の作成については、概ね図１を基本とする。
図１

不発弾等処理の標準的な日程

第２節

処理のための事前準備- 315 -

一般災害対策編

第２

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策関係機関との事前調整

不発弾等の処理の実施にあたっては、自衛隊、町、警察署、消防署等の関係機関による事前対策会議を開催し、処理内容について調整する。

事前調整事項

第３１

不発弾等処理日時

２

避難半径

３

避難場所

４

避難世帯及び避難人員

５

避難開始時刻及び完了時刻

６

交通規制時間７

現地対策本部設置場所

８

救急活動

９

広報活動

処理計画の作成等

関係各課及び関係機関は、事務分掌に応じて次による処理計画を作成する。

処理計画項目

第４

１

工事計画

２

処理に伴う構造物の移転計画

３

交通規制計画

４

広報計画

５

警備計画

６

警戒区域設定と避難計画

７

救急・救護計画

８

処理日までの保安計画

９

その他必要な各機関別の行動計画

自衛隊との協定締結

不発弾の処理に係る業務について事前に確認するため、概ね次の内容に基づく協定を町と自衛隊との間で締結する。

協定の内容

第５

１

町が講ずる措置（住民の安全対策等）

２

自衛隊の処理部隊が講ずる措置（信管除去及び運搬等）

３

不発弾等の処理日の決定要領

４

その他処理に際して必要な事項

交付金の申請町は、「不発弾等交付金交付要綱」に基づき、県を通じて内閣府に交付申請を行う。
（処理費が 200 万円以上の工事が交付の対象となる）（１）交付金交付対象経費①

不発弾等探査費②

工事費及び附帯工事費③

測量及び試験費第２節- 316 -

処理のための事前準備一般災害対策編

第４部
第６章

④

用地損料及び補修費

⑤

工事雑費

第２節

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策処理のための事前準備- 317 -

一般災害対策編

第３節

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策

処理体制

処理体制

町災害対策本部の設置及び廃止
警戒区域の設定
避難等の実施情報の受伝達
報道対応等

第１

町災害対策本部の設置及び廃止（１）不発弾処理に伴う住民対応をはじめとする諸活動を円滑に実施するため、災害対策本部を設置する。
（２）災害対策本部は処理当日に設置する。なお、現地において対策が必要な場合には、現地対策本部を設置する。災害対策本部及び現地対策本部は、自衛隊による不発弾の信管処理が無事終了し、安全が確認されたときに廃止する。
（３）災害対策本部の組織及び主な事務分掌については図２のとおり。

第３節- 318 -

処理体制

一般災害対策編

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策

図２

不発弾処理に伴う災害対策本部の組織及び主な事務分掌

第２警戒区域の設定

町長は、不発弾処理に伴い、住民等の生命と安全を確保するため、災害対策基本法第 63 条に基づく「警戒区域」を設定し、すべての住民及び車両等の退去と立入を禁止する。

第３

避難等の実施災害対策本部長は、事前に作成した避難計画に基づき、次により住民等を避難させる。
実施項目

第３節

１

避難誘導班の配置

２

住民等に対する避難広報の実施

３

避難所の開設と運営

処理体制- 319 -

一般災害対策編

第４

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策

情報の受伝達本部長は、必要な情報の収集に努めるとともに、関係する場所へこれらの情報を伝達する。

受伝達事項

第５

１

不発弾の信管処理の進行状況

２

避難所における避難者の状況

３

交通機関停止及び道路交通規制等の状況

４

その他の必要な情報

報道対応等

本部長及び総務対策部（広報班）は、取材報道機関に対し、随時状況を説明する。

第３節- 320 -

処理体制

一般災害対策編

第４節

第４部
第６章

一般災害特殊災害
不発弾等処理対策

海上で不発魚雷等が発見された場合の対応

海上における機雷その他の火薬類の除去及び処理については、自衛隊法第 84 条の２に基づき、海上自衛隊が行うことと定められているが、処理に伴う危険区域の範囲が陸上に及ぶため避難が必要である場合は、本地域防災計画を準用する。
◇自衛隊法〔昭和二十九年六月九日法律第百六十五号〕（機雷等の除去）第八十四条の二海上自衛隊は、防衛大臣の命を受け、海上における機雷その他の爆発性の危険物の除去及びこれらの処理を行うものとする。

第４節

海上で不発魚雷等が発見された場合の対応- 321 -

一般災害対策編

第５部
第１章

一般災害復旧・復興
公共土木施設等の災害復旧

第５部

一般災害復旧・復興

第１章

公共土木施設等の災害復旧

被災した公共土木施設等の早急な災害復旧は、町民の生活の安定と福祉の向上を図る上で不可欠であるため、公共土木施設等の災害復旧に係る対策を定める。

第１節
第１
１

公共土木施設等の災害復旧事業等の推進

災害復旧事業等の推進

災害復旧事業等の計画策定
公共施設の災害復旧実施責任者が行う災害復旧事業の計画策定の基本方針は、各施設の原形復旧と併せ、東串良町がおかれている災害に対する各種の特性と災害の原因を詳細に検討して、再度災害の発生防止のための必要な施設の新設改良を行う等の事業計画を樹立
し、極力早期復旧に努める。

２

災害復旧事業等の実施要領
公共土木施設災害等の復旧事業の推進については、次により実施する。

（１）災害の程度及び緊急の度合等に応じて、国への緊急査定あるいは本査定を速やかに要望する。
（２）査定のための調査、測量及び設計を早急に実施する。
（３）緊急査定の場合は、派遣された現地指導官と十分なる協議をなし、その指示に基づき周到な計画を立てる。
また、本査定の場合は、査定前に復旧について関係者と十分協議検討を加えておく。
（４）災害復旧にあたっては、被災原因を基礎にして、再度災害が発生しないようあらゆる角度から検討を加え、災害箇所の復旧のみに択われず、周囲の関連を十分考慮に入れて、極力改良復旧ができるよう提案する。
（５）査定終了後は、緊急度の高いものから直ちに復旧に当たり、現年度内に完了するよう施行の促進を図る。
（６）査定対象外とされた箇所で、なお、今後危惧されるものについては、その重要度により県単防災関連事業や町単独事業等を行う等の計画を行う。
第１節

公共土木施設等の災害復旧事業等の推進- 322 -

一般災害対策編

第５部
第１章

一般災害復旧・復興
公共土木施設等の災害復旧（７）大規模災害が発生した場合の復旧等については、復旧事業着手後において労働力の不足、施行業者の不足や質の低下、資材の払底等のため、工事が円滑に実施できないこと等も予想されるので、このような事態を想定して十分検討しておく。
（８）災害の増破防止、交通の安全確保等のため、災害復旧実施責任者に仮工事や応急工事を適切に指導する。
（９）大規模災害発生を想定して、査定及び復旧のための支援体制を十分検討しておく。
３

事業計画の種別「災害復旧事業等の計画策定」を念頭に置き、次に掲げる事業計画について、被害発生の都度、検討作成する。

（１）公共土木施設災害復旧事業計画①

河川公共土木施設災害復旧事業計画②

砂防設備災害復旧事業計画③

林地荒廃防止施設災害復旧事業計画④

道路公共土木施設災害復旧事業計画（２）農林水産施設災害復旧事業計画（３）都市災害復旧事業計画（４）上下水道災害復旧事業計画（５）住宅災害復旧事業計画（６）住宅福祉施設災害復旧事業計画（７）公共医療施設、病院等災害復旧事業計画（８）学校教育施設災害復旧事業計画（９）社会教育施設災害復旧事業計画（10）その他の災害復旧事業計画
４

復旧・復興事業からの暴力団排除
県警察は、暴力団等の動向把握を徹底し、復旧・復興事業への参入・介助の実態把握に努めるとともに、関係行政機関、町、業界団体等に必要な働きかけを行うなど、復旧・復興事
業からの暴力団排除活動の徹底に努める。

第１節

公共土木施設等の災害復旧事業等の推進- 323 -

一般災害対策編

第２節

第１

第５部
第１章

一般災害復旧・復興
公共土木施設等の災害復旧

激甚災害の指定

激甚災害に関する調査

町長は、県が行う激甚災害及び局地激甚災害に関する調査等について協力し、災害の状況を速やかに県に報告する。
図

激甚災害指定フロー第２特別財政援助額の交付手続き等

町長は、激甚災害の指定を受けたときは、速やかに関係調書等を作成し、県各部局に提出しなければならない。

第２節- 324 -

激甚災害の指定一般災害対策編

第５部
第２章

第２章
第１節

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

被災者の災害復旧・復興支援

被災者の生活確保

町及び県は、被災者等の生活再建に向けて、住まいの確保、生活資金等の支給やその迅速な処理のための仕組みの構築に加え、生業や就労の回復による生活資金の継続的確保、コミ
ュニティの維持回復、心身のケア等生活全般にわたってきめ細やかな支援を講じる必要がある。
また、被災地の復興計画の作成に際しては、地域のコミュニティが被災者の心の健康の維持を含め、被災地の物心両面にわたる復興に大きな役割を果たすことに鑑み、その維持・回復や再構築に十分配慮する必要がある。

被災者の生活確保

町民生活相談
災害廃棄物等の処理（がれき処理）
借地借家制度の特例の適用に関する事項

被災者生活再建支援金の支給
被災者生活支援金の支給
災害弔慰金等の支給
税の減免措置
職業のあっせん等
災害時における日本郵便株式会社の業務に係る災害特別事務取扱及び援護対策
罹災証明の交付
被災者台帳の作成

第１節

被災者の生活確保- 325 -

一般災害対策編

第１

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

町民生活相談町及び県は、被災者の自立に対する援助、助成措置について、広く被災者に広報するとともに、できる限り総合的な相談窓口等を設置する。
また、居住地以外の市町村に避難した被災者に対しても、従前の居住地であった町と避難先の市町村が協力することにより、必要な情報や支援・サービスを提供する。
町の行う生活相談は、被災者のための相談所を設け、苦情、要望等を受け付け、その解決を図るほか、その内容を関係機関に連絡して対応を要請するものとする。

第２１

災害廃棄物等の処理（がれき処理）

仮置場、最終処分地の確保
町は、がれきの処理処分方法を確立する。町内でがれきの仮置場、最終処分地の確保を行うことを原則とするが、それが困難な場合、町は、県及び環境省の支援を得て、県内の他市町村及び県外に仮置場、最終処分地を確保する。

２

リサイクルの徹底
がれき処理に当たっては、適切な分別を行うことにより、可能な限りリサイクルに努める。

３

環境汚染の未然防止・住民、作業者の健康管理
がれき処理に当たっては、環境汚染の未然防止及び住民、作業者の健康管理及び安全管理に十分配慮する。

４

計画的ながれき処理の実施
復旧・復興を効果的に行うため、町は、がれきの処理を復旧・復興計画に考慮して行うものとし、そのための処理計画を定める。

※
５

資料編【８．その他

８－３

関連計画等】を参照。

建物等の解体等による石綿飛散防止
町及び県は、建築物等の解体等による石綿の飛散を防止するため、必要に応じ事業者等に対し、大気汚染防止法に基づき適切に解体等を行うよう指導・助言する。

第３１

借地借家制度の特例の適用に関する事項

罹災都市借地借家臨時措置法の適用手続き（１）町は、国土交通大臣に対し、罹災都市借地借家臨時措置法（以下「法」という。）第 25
条の２の災害として指定を受け、借地借家制度の特例の適用を希望する場合、所要の申請を行うものとする。
（２）町長は、適用の申請に際し、次の事項を記載した申請書に知事の副申を添えて、国土交通大臣あて２部提出する。
第１節- 326 -

被災者の生活確保

一般災害対策編

２

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

法適用基準
法の適用基準は、災害により市街地における建物の滅失が著しく、借地借家関係の紛争が相当に予想される市町村である。

第４被災者生活再建支援金の支給

被災者生活再建支援法に基づいて、自然災害によって生活基盤に著しい被害を受け、経済的理由等によって自立して生活を再建することが困難な者に対して、支援金を支給し、自立した生活の開始を支援する。

第１節

被災者の生活確保- 327 -

一般災害対策編

第５

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

被災者生活支援金の支給

被災者生活再建支援法が適用されるなどの大規模な災害において、床上浸水以上の被害を受けた世帯及び小規模事業者に対し、生活再建を支援するため、被災者生活支援金を、市町村を通じて支給する。

第１節- 328 -

被災者の生活確保

一般災害対策編

第６
１

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

災害弔慰金等の支給

災害弔慰金の支給
自然災害によって死亡（行方不明を含む。以下この項においては同じ。
）した者の遺族に対して、災害弔慰金の支給等に関する法律に基づいて、条例の定めるところにより、災害弔慰金を支給する。

２

災害障害見舞金の支給
災害弔慰金の支給等に関する法律に基づいて、自然災害によって負傷し、又は疾病にかかり治ったとき（その症状が固定したときを含む。）に精神又は身体に重度の障害がある者に対して、災害障害見舞金を支給する。

第１節

被災者の生活確保- 329 -

一般災害対策編

３

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

小災害罹災者に対する見舞金の支給
町内で発生した災害救助法の適用に至らない小規模な火災・風水害の被害を受けた者に対し、災害弔慰金及び災害見舞金を支給する。
金額は、災害により受けた被害の種類及び程度に応じて、それぞれ次のとおりとなる。
被害の種類及び程度

給付単位

弔慰金、見舞金の限度額

死亡

１人当たり

150,000 円

住家の全壊

１世帯につき100,000 円

住居の半壊

１世帯につき50,000 円

住居の床上浸水

１世帯につき30,000 円

４

県の災害弔慰金・見舞金の支給（１）県単災害弔慰金の支給
鹿児島県災害弔慰金等支給要綱に基づいて、自然災害によって死亡（行方不明を含む。
以下この項において同じ。）した者の遺族に対して県単制度の災害弔慰金を支給する。

（２）県単住家災害見舞金
第１節- 330 -

被災者の生活確保

一般災害対策編

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

鹿児島県災害弔慰金等支給要綱に基づいて、自然災害によって現に居住している住家が全壊、流失又は埋没した世帯の世帯主に対して住家災害見舞金を支給する。

第７１

税の減免措置

税の徴収猶予等①

町長は、地方税法第 15 条の規定に基づき、町税の納税者又は特別徴収義務者がその財産について災害を受けたため、税金を一時に納めることができないと認めたときは、納税者又は特別徴収義務者の申請により１年以内の範囲で、町税の徴収猶予を行う。

②

地方税法第 20 条の５の２の規定に基づく町の災害による町税の納入等の期限延長に関する関係条例により、町長は、災害による被災者のうち、町税の納入等ができない者に対し、期限の延長を行う。

◇地方税法〔昭和二十五年七月三十一日号外法律第二百二十六号〕（徴収猶予の要件等）
第十五条

地方団体の長は、次の各号のいずれかに該当する事実がある場合において、その該当する事実に基づき、納税者又は特別徴収義務者が当該地方団体に係る地方団体の徴収金を一時に納付し、又は納入することができないと認められるときは、その納付し、又は納入することができないと認められる金額を限度として、その者の申請に基づき、一年以内の期間を限り、その徴収を猶予することができる。
一

納税者又は特別徴収義務者がその財産につき、震災、風水害、火災その他の災害を受け、又は盗難にかかったとき。
二

納税者若しくは特別徴収義務者又はこれらの者と生計を一にする親族が病気にかかり、又は負傷したとき。
三

納税者又は特別徴収義務者がその事業を廃止し、又は休止したとき。

四納税者又は特別徴収義務者がその事業につき著しい損失を受けたとき。

五前各号のいずれかに該当する事実に類する事実があつたとき。

２

地方団体の長は、納税者又は特別徴収義務者につき、当該地方団体に係る地方団体の徴収金の法定納期限（随時に課する地方税については、その地方税を課することができることとなった日）から一年を経過した日以後にその納付し、又は納入すべき額が確定した
場合において、その納付し、又は納入すべき当該地方団体の徴収金を一時に納付し、又は納入することができない理由があると認められるときは、その納付し、又は納入すること
第１節

被災者の生活確保- 331 -

一般災害対策編

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援ができないと認められる金額を限度として、当該地方団体の徴収金の納期限内にされたその者の申請に基づき、その納期限から一年以内の期間を限り、その徴収を猶予することができる。
３

地方団体の長は、前二項の規定による徴収の猶予（以下この章において「徴収の猶予」という。
）をする場合には、当該徴収の猶予に係る地方団体の徴収金の納付又は納入について、当該地方団体の条例で定めるところにより、当該徴収の猶予をする金額を当該徴収の猶予をする期間内において、当該徴収の猶予を受ける者の財産の状況その他の事情からみて合理的かつ妥当なものに分割して納付し、又は納入させることができる。
４

地方団体の長は、徴収の猶予をした場合において、当該徴収の猶予をした期間内に当該徴収の猶予をした金額を納付し、又は納入することができないやむを得ない理由があると認めるときは、当該徴収の猶予を受けた者の申請に基づき、その期間を延長することができる。ただし、その期間は、既にその者につき徴収の猶予をした期間と合わせて二年を超えることができない。
５

地方団体の長は、前項の規定による徴収の猶予をした期間の延長（以下この章において「徴収の猶予期間の延長」という。）をする場合には、当該徴収の猶予期間の延長に係る地方団体の徴収金の納付又は納入について、当該地方団体の条例で定めるところにより、当該徴収の猶予をする金額を当該徴収の猶予期間の延長をする期間内において、当該徴収の猶予期間の延長を受ける者の財産の状況その他の事情からみて合理的かつ妥当なものに分割して納付し、又は納入させることができる。
（災害等による期限の延長）
第二十条の五の二

地方団体の長は、災害その他やむを得ない理由により、この法律又はこれに基づく条例に定める申告、申請、請求その他書類の提出（審査請求に関するものを除く。
）又は納付若しくは納入に関する期限までに、これらの行為をすることができないと認めるときは、次項の規定の適用がある場合を除き、当該地方団体の条例の定めるところにより、当該期限を延長することができる。
２

総務大臣は、第七百九十条の二の規定による報告があつた場合において、地方税関係手続用電子情報処理組織（第七百六十二条第一号に規定する地方税関係手続用電子情報処
理組織をいう。以下この項において同じ。
）又は特定徴収金手続用電子情報処理組織（第七百九十条の二に規定する特定徴収金手続用電子情報処理組織をいう。以下この項において同じ。
）の故障その他やむを得ない理由により、前項に規定する期限までに同項に規定する行為をすべき者であって、当該期限までに当該行為のうち、地方税関係手続用電子情報処
理組織を使用し、かつ、地方税共同機構（次項において「機構」という。
）を経由して行う
同号イに掲げる通知又は特定徴収金手続用電子情報処理組織を使用して行う特定徴収金（第七百四十七条の五の二第二項に規定する特定徴収金をいう。
）の納付若しくは納入の全部又は一部を行うことができないと認める者が多数に上ると認めるとき（当該通知が第五十三条第四十六項、第七十二条の三十二第一項、第七十二条の八十九の二第一項又は第三百二十一条の八第四十二項の申告である場合には、それぞれ第五十三条第六十項、第七十二条の三十二の二第十一項、第七十二条の八十九の三第十一項又は第三百二十一条の八第五十六項の規定による指定を行うことにより、これらの申告を円滑に行うことができると第１節- 332 -

被災者の生活確保

一般災害対策編

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

認めるときを除く。
）は、対象となる行為、対象者の範囲及び期日を指定して当該期限を延長することができる。この場合において、延長後の期限は、当該理由がなくなった日から二月を超えてはならない。
３

総務大臣は、前項の規定による指定をしたときは、直ちに、その旨を告示するとともに、地方団体の長及び機構に通知しなければならない。
２

税の減免
町長は、町税の減免に関する関係条例等の規定により、災害による被災者のうち町税の減免を必要と認める者に対し、町税の減免を行う。

第８１

職業のあっせん等

職業のあっせんの対象被災者
公共職業安定所が、職業あっせんの対象とする被災者は、災害のため転職又は一時的に就職を希望する者とする。

２

職業相談
公共職業安定所は、原則として被災者が公共職業安定所に来所し、求職の申込みをした者に対し職業相談を行う。
ただし、被災者が公共職業安定所から遠隔の地に居住する等その他の事由により公共職
業安定所に来所できない被災者については、町長は、被災者の求職申込みを公共職業安定所に取次ぐ。公共職業安定所は、町長の求職取次ぎに基づき、事情により被災地に出向き職業相談を実施する。

３

求人開拓及び紹介
公共職業安定所は、職業相談の結果、適合する求人がない又は不足する場合は、適性、能力等を考慮し、適時求人の開拓を行い職業相談及び紹介を行う。

第９対策

災害時における日本郵便株式会社の業務に係る災害特別事務取扱い及び援護災害が発生した場合において、日本郵便株式会社は、災害の態様及び公衆の被災状況等被災地の実情に応じ、次のとおり、日本郵便株式会社の業務に係る災害特別事務の取り扱い及び援護対策を迅速かつ的確に実施するものとする。
１

被災者に対する郵便葉書等の無償交付
災害時において、被災者の安否通信等の便宜を図るため、関係法令等に基づき、被災地の郵便局において、被災世帯に対し、通常葉書及び郵便書簡を無償交付するものとする。

２

被災者が差し出す郵便物の料金免除
災害時において、関係法令等に基づき、被災者が差し出す郵便物の料金免除を実施する
ものとする。

第１節

被災者の生活確保- 333 -

一般災害対策編

３

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

被災地あて救助用郵便物の料金免除
災害時において、関係法令等に基づき、被災者の救助を行う地方公共団体、日本赤十字
社、共同募金会又は共同募金会連合会にあてた救助用物資を内容とする小包郵便物及び救助用又は見舞い用の現金書留郵便物の料金免除を実施するものとする。
なお、料金免除となるこれらの郵便物については、当該郵便物の引受期間中は、郵便窓
口取扱時間外においても引き受けるものとする。

４

被災者救助団体に対するお年玉付郵便葉書等寄附金の配分
災害時において、被災者の救助を行う団体が被災者に配付する救助物資を購入するために必要な費用に充てるため、日本郵便株式会社は、あらかじめ当該団体からの申請に基づき、総務大臣の認可を得て、お年玉付郵便葉書等寄附金を配分する。

５

被災者の救援を目的とする寄附金の送金のための郵便振替の料金免除
災害時において、被災者の救助を行う地方公共団体、日本赤十字社、共同募金会又は共同募金会連合会に対する被災者の救援を目的とする寄附金の送金のための郵便振替の通常払込み及び通常振替の料金免除を実施するものとする。

６

郵便貯金業務及び簡易保険業務の非常取り扱い
災害時において、被災地の郵便局において、被災者の緊急な資金需要その他の被災事情を考慮し、（１）郵便貯金、郵便為替、郵便振替及び年金恩給等の郵便貯金業務についての一定の金額の範囲内における非常払渡し及び非常貸付け並びに国債等の非常買取り等の非常取り扱い（２）簡易保険の保険金及び貸付金の非常即時払い、保険料払込猶予期間の延伸等の非常取り扱いを実施するものとする。
７

病院等による医療救護活動
災害時において、被災地の実情に応じ、医療救護、防疫措置等の必要がある場合は、病院等から医療救護班を派遣し、被災地における医療救護活動に協力するものとする。

８

簡易保険加入者福祉施設を活用した災害救護活動
災害時において、被災地の実情に応じ、医療救護、一時避難場所の提供等の必要がある
場合は、日本郵便株式会社は、被災地の地方公共団体等の関係機関との連絡を密にし、加入者福祉施設を活用して災害救護活動を行うものとする。

９

被災地域地方公共団体に対する簡易生命保険資金による災害応急融資
災害時において、被災地における災害応急対策の円滑な実施に資するため、日本郵便株
式会社は、被災地域地方公共団体の災害に関する緊急な資金需要を的確に把握し、当該地方公共団体の申請に応じ、簡易生命保険資金を短期融通するものとする。
第１節- 334 -

被災者の生活確保

一般災害対策編

第 10

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

罹災証明の交付

町は、災害の状況を迅速かつ的確に把握するとともに、各種の支援措置を早期に実施するため、災害による住家等の被害の程度の調査や罹災証明書の交付の体制を確立し、遅滞なく、住家等の被害の程度を調査し、被災者に罹災証明書を交付する。
また、平常時から住家被害の調査に従事する担当者の育成、他の地方公共団体や民間団体との応援協定の締結等の計画的な促進、被害認定に関する国・県等が開催する研修会等に参加するなど、罹災証明書の交付に必要な業務の実施体制の整備に努める。
なお、県は、市町村に対し、住家被害の調査に従事する担当者のための研修会の拡充等により、災害時の住家被害の調査の迅速化を図る。

第 11

被災者台帳の作成

町は、必要に応じて、個々の被災者の被害の状況や各種の支援措置の実施状況、配慮を要する事項等を一元的に集約した被災者台帳を作成し、被災者の援護の総合的かつ効率的な実施に努める。
県は、災害救助法に基づき被災者の援助を行ったときは、被災者台帳を作成する市町村からの要請に応じて、被災者に関する情報を提供する。

第１節

被災者の生活確保- 335 -

一般災害対策編

第２節

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

被災者への融資措置

被災者への融資措置

民政関係の融資
住宅資金の融資
農林漁業関係の融資
商工業関係の融資及び利子補助

第１１

民政関係の融資

生活福祉資金
生活福祉資金貸付制度要綱に基づき、県社会福祉協議会が被災した低所得世帯に対し、自立更正のために必要な資金の融資を行うものである。

第２節- 336 -

被災者への融資措置

一般災害対策編

２

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

災害援護資金
災害弔慰金の支給等に関する法律に基づいて、条例の定めるところにより、自然災害によって死亡（行方不明を含む。以下この項においては同じ。
）した者の遺族に対して、災害弔慰金を支給する。

第２節

被災者への融資措置- 337 -

一般災害対策編

第２
１

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

住宅資金の融資

災害復興住宅建設及び補修資金
災害により居住の用に供する家屋が滅失し、又は損傷した場合において、当該家屋を復興して自ら居住し、又は他人に貸すために当該災害発生の日から２年以内に災害復興住宅を建設し、若しくは補修し、又は当該災害復興住宅の補修に付随して当該災害復興住宅を移転し、当該災害復興住宅の建設若しくは補修に付随して整地し、若しくは当該災害復興住宅の建設に付随して土地若しくは借地権を取得しようとする者に対して独立行政法人住宅金融支援機構が融資するものである。

第２節- 338 -

被災者への融資措置

一般災害対策編

表

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

融資の概要

第２節

被災者への融資措置- 339 -

一般災害対策編

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

第２節- 340 -

被災者への融資措置

一般災害対策編

２

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

地すべり関連住宅資金
地すべり等防止法の事業計画、土砂災害防止法及び密集法に基づく勧告により、自ら居住し、又は他人に貸付けるために地すべり関連住宅を移転し、又は建設しようとする者で、自費で建設等ができず住宅金融支援機構から資金を借入れて実施しようとする世帯に対して、本資金を融資するものである。

表

融資の概要

第２節

被災者への融資措置- 341 -

一般災害対策編

第３
１

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

農林漁業関係の融資

天災融資法による経営資金および事業資金「天災による被害農林漁業者等に対する資金の融通に関する暫定措置法」に基づき、特に著しい災害があり、法適用の指定を受けた場合、農林漁業者等に対する次のような資金の融資を行う。

（１）被災農林漁業者に対する経営資金

第２節- 342 -

被災者への融資措置

一般災害対策編

第２節

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

被災者への融資措置- 343 -

一般災害対策編

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援（２）被災農林漁業組合に対する事業資金

第２節- 344 -

被災者への融資措置

一般災害対策編

２

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

日本政策金融公庫資金による災害資金

株式会社日本政策金融公庫法に基づき、日本政策金融公庫が被害農林漁業者等に対し貸し付けを行う資金は、次のとおりである。

第２節

被災者への融資措置- 345 -

一般災害対策編

第４
１

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

商工業関係の融資及び利子補助

鹿児島県の緊急災害対策資金（１）目的
災害により被害を受けた県内中小企業者の資金需要に迅速・的確に対応し、当該中小企業者の速やかな業況回復を図る。
（２）融資対象者
融資対象者：県内で引き続き 1 年以上事業を営む中小企業者及び組合で、次の要件のいずれかに該当するもの。
①

激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法第 12 条に規定する特例が適用された者（県内における災害による被害を受けた者に限る。）②

災害救助法第 2 条の災害により被害を受けた者。
（県内における同条の災害により被害を受けた者に限る。
）③

被災者生活再建支援法第 2 条の自然災害により被害を受けた者（県内における同条の災害により被害を受けた者に限る。
）④※

知事が特別に認める災害により被害を受けた者
いずれも当該災害と原因を同じくして発生した災害により被害を受けた者を含む。

第２節- 346 -

被災者への融資措置

一般災害対策編

２

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

政府系金融機関の融資

第２節

被災者への融資措置- 347 -

一般災害対策編

３

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

鹿児島県信用保証協会の保証

第２節- 348 -

被災者への融資措置

一般災害対策編

４

第５部
第２章

一般災害復旧・復興
被災者の災害復旧・復興支援

鹿児島県中小企業災害復旧資金利子補助事業（１）目的
中小企業者等が災害復旧のために借り入れた（株）日本政策金融公庫、（株）商工組合
中央金庫の資金又は県・市町村の制度資金（中小企業者を対象とした災害復旧目的資金に限る。
）について、利子補助を行う市町村に対し、融資額に応じた段階的な利子補助を行う。
（２）利子補助対象
県が災害発生の都度指定した災害において被災した中小企業者等が、災害発生の日か
ら知事が災害の都度定める期間（概ね６ヶ月以内）に借り入れた災害復旧資金に係る支払い利息※

災害復旧資金：（株）日本政策金融公庫、（株）商工組合中央金庫の資金又は県（緊急災害対策資金）
・市町村の制度資金で中小企業者を対象とした災害復旧目的資金（３）補助の概要

第２節

被災者への融資措置- 349 -