vol.69

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「喜多家住宅」
野々市市（石川県）■市長座談会菊川市（静岡県）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●細川 珠生・政治ジャーナリスト

座談会出席市長●北広島市長・上野正三／川口市長・奥ノ木信夫 
可児市長・冨田成輝／香南市長・清藤真司

ゴルフ場は地域活性化の重要な推進の場■市政ルポ

菊川市長●太田順一

清•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •目標は《住みよさナンバーワン》のまち■マイ・プライベート・タイム

大和郡山市長●上田

東松島市長●渥美巖

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •朝はラジオ体操から■わが市を語る◆あの日を忘れず ともに未来へ「東松島一心」◆「ひと集い 学びあふれる

都留市長●堀内富久

伊勢市長●鈴木健一

生涯きらめきのまち つる」の実現に向けて◆魅力創造都市 伊勢

府中市長●小野申人〜選ばれるまちへ〜◆ものづくりと連携した子育てと教育のまちへ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 福生市（東京都）■市政ギャラリー 都市の素顔「瀬戸市煙突のある風景」（愛知県）

4

MARCH 2020 市政

3

6

12

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28

20

29

March

3
2020

市政ルポ

《ちょっといいまち》に子育て世代共感

菊川市（静岡県）

菊川市長●太田順一

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •多様な人材が活躍できる自治体組織をつくる•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •学習院大学法学部教授●藤田由紀子

調布市長●長友貴樹•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ 中国発の混乱に見舞われた世界経済

一滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一―地方自治の母国の失敗に学ぶ（その１）■自治の動き／ 広域行政機構創設の難しさ

熱心狂作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント
災害福祉と災害救助法

前田正名

■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相

藤枝市長●北村正平•• • • • • • •41

豊橋市長●佐原光一•• • • • • • •44■世界の動き／ ロシアが権力機構改変、領土交渉に打撃•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］持続可能な自治体組織づく り［寄稿３］豊か な政策を創り 動かす、人づくり 戦略 •〜職員は市の宝、勢いあふれる市政は人が創る〜［寄稿２］誰もが活躍できる組織を目指して［寄稿１］地方自治体組織のダイバーシティの実現に向けて

31

46■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 MARCH 2020

5

陽

表紙イラスト：山本

32

35

48

38

50

52

56 54

市 長 座 談 会

ゴルフ場は地域活性化の重要な推進の場
北広島市

きたひろしま奥ノ木 信夫

上野 正三

川口市長
（埼玉県）

北広島市長
（北海道）
かわぐち

き

に

し

清藤 真司

冨田 成輝

香南市長
（高知県）

可児市長
（岐阜県）
司会・コーディネーター

か

こうなん

政治ジャーナリスト

げ

し

だ

み

と

さ

ま

き よ と う

た ま お

細川 珠生
ほ そ か わ

み

さ

ま

の

え

う

お

ぶ

の

き

の

く

お

川口市

可児市
香南市

ゴルフ場の所在する自治体は、

ア ク セ ス 道 路 の 整 備・ 維 持 管 理や 災 害 防 止 対 策、 農 薬・ 水 質 調

査 を は じ め と し た 環 境 対 策、 消防・ 救 急 な ど、 ゴ ル フ 場 特 有 の

行 政 需 要 に 苦 慮 し て い ま す。 一方、ゴルフ場の休業日には、コース内の池を利用した自然体験学

習 の 実 施、 ゴ ル フ 場 関 連 施 設 を

利 用 し た 市 民 祭 り の 開 催 な ど、市民の交流の場としているほか、ゴルフ場自体を大規模災害時における広域避難場所として位置

付 け る な ど、 ゴ ル フ 場 を 活 用 した 地 域 づ く り を 行 っ て い ま す。

ま た、 交 流 人 口 の 拡 大 や 地 域 経

済 の 活 性 化 に 向 け、 ゴ ル フ 関 係

団体とも協力しながら地域振興に取り組んでいます。

座談会では上野・北広島市長、

奥 ノ 木・ 川 口 市 長、 冨 田・ 可 児

市 長、 清 藤・ 香 南 市 長 に ご 出 席

い た だ き、 そ れ ぞ れ の 都 市 に 所在するゴルフ場の特徴や支援内

容、 ゴ ル フ 人 口 の 拡 大 に 向 け た

取 り 組 み、 ゴ ル フ 場 が 果 た す 地

域貢献の在り方などについてお話しいただきました。

（本文中の役職名・敬称は一部省

略しています）6

MARCH 2020 市政

実施している取り組みについてお聞かせくだ

ゴルフ場の特徴やまちづくりとの関係、現在、並ぶものづくりのまちでありましたが、産業構接した中核市です。かつては、鋳物工場が立ち

奥ノ木

上野

規 模 な 住 宅 開 発 が な さ れ ま し た。 こ れ に よ っ造の変化に伴い、工場の廃業や移転が進み、大川口市は荒川を挟んで東京都北区に隣

さい。

細川

市内の総ホール数は２５２ホールに及びます。

て、まちのイメージも一新され、川口市は首都

全国各 地 で 推 進 さ れ る
ゴルフ 場 を 生 か し た ま ち づ く り

は家族、友人など、集団でコミュニケ―ション

特に市の南西部地域は「ゴルフ銀座」と呼ばれる圏屈指の、暮らしやすいまちとして、現在に至北広島市には８カ所のゴルフ場があり、を取りながら、みんなで楽しめるスポーツだとほど、ゴルフ場が集中的に立地しています。市

私もゴルフ愛好者の一人ですが、ゴルフ感じています。

るまで人口が増え続けています。

そんな人口密集地の川口市において、荒川の内のゴルフ場の年間利用者数は、市の人口の７％は北

河川敷は広範囲にわたる貴重な自然空間です。

万人、しかもその約

川口市内にあるゴルフ場「川口市浮間ゴルフ場」

倍にも当たる約

海道外の観光客であることからも分かるよう

海 道 ｍｅｉｊｉ カ ッ プ 」、 ９ 月 に は 男 子 プ ロ ゴ

８月には女子プロゴルフトーナメントの「北成される、こぢんまりとしたゴルフ場ですが、ざんかコース」、３ホールの「ゆりコース」で構川河川敷に設置されています。９ホールの「さは、市民にとって大切な緑地帯である、この荒ル フ ト ー ナ メ ン ト の「 Ａ Ｎ Ａ オ ー プ ン ゴ ル フ

都心に近いという利点もあり、昨年度の利用者
規模なゴルフトーナメントが開催され、全国から多くのゴルフファンが集まります。
このようにゴルフ場は本市の貴重な観光資源
であり、大会運営には市職員をはじめ、多くの市民ボランティアが参加するなど、地域を挙げてゴルフ振興を支援しています。
また、ゴルフ場へのアクセス道路や交通安全施設の整備・維持管理、さらには農薬散布調査・
水質検査をはじめとしたゴルフ場周辺の環境対策の実施など、積極的にゴルフ場のサポートや地域対策に力を入れてきました。
現在は、「アジアゴルフツーリズムコンベン
ション（ＡＧＴＣ）」「北海道ゴルフツーリズムコ
ンベンション」などの各種事業・機会を通じ、近隣都市や関係団体と連携しながら、海外ゴル

毎年、市内のゴルフ場で開催される「ＡＮＡオープンゴルフトーナメント」（北広島市）

トーナメント」と、一流プロ選手が出場する大大きく寄与しています。

に、ゴルフは交流人口の増加・まちの活性化に

20

本日は、ゴルフ場が所在する都市の市長にお

上野 正三
北広島市長
（北海道）

集まりいただきました。まずは、各都市にあるゴルフ場は貴重な観光資源。
大会運営には市職員も参加するなど、地域を挙げてゴルフ振興を支援しています。

41

ファーの誘客に向けた活動に力を入れているところです。

市政 MARCH 2020

7

ゴルフ場は地域活性化の重要な推進の場
市長座 談会

様に活用されています。例えば、市内の小学生

貴重な緑の空間ですから、ゴルフ以外にも多は４万９千人を数えました。

奥ノ木 信夫
川口市長（埼玉県）

クラスの入場者数を誇るのが、香南市内にある

して、定期的にゴルフ場を開放しているほか、として、市ゴルフ協会と連携しながら「ゴルフした「ゴルフのまち可児活性化推進事業」の一環

るので、内情をよく知っていますが、両ゴルフ

私はこの二つのゴルフ場の監査役を務めてい

8

MARCH 2020 市政

難場所として活用するなど、ゴルファーだけではなく、多くの市民にとって、公益性の高い空
可児市は戦後、製造業のまちとして、自間となっています。
冨田

動車・航空機関連の工場立地が急速に進みました。また、名古屋市のベッドタウンとして住宅開発も大規模に行われ、全国でトップの人口増加率を記録することもありました。特別なことはしなくてもまちは潤うという、恵まれた環境下にあったためか、長らく観光施策は行われてこなかったという経緯があります。
一方、なだらかな丘陵地が続く自然地形を生かして、市内ではゴルフ場の整備が進み、現在
では北広島市と同じ８カ所のゴルフ場がありま
万人に上ります。

す。 名 古 屋 圏 と の 交 通 ア ク セ ス の 良 さ も あ って、年間の利用者数は約

年に市長に就任しましたが、当初地域貢献を重視しています。

私は平成から「これからの地方都市は観光に力を入れる

温暖な気候と自然に恵まれた四国４県に

清藤

弱のゴルフ場があります。その中でトップ
略「観光グランドデザイン」を市民協働で策定し「土佐カントリークラブ」と香南市に隣接した芸はました。これにより、大きく変わったのが、ゴして知られており、香南市ではこれらのゴルフ

ルフ場の位置付けです。観光交流の柱の一つにました。

毎年「海の日」には、１００組の親子を招待し、活性化事業」「ジュニア育成事業」など、新しい場とも、ゴルフをする人たちの約半数は県外の場でプレイする権利（宿泊付）を、ふるさと納税「荒川の自然にふれあう会」を開催しています。

取り組みにもチャレンジしています。また、ゴ愛好者です。ゴルフ場の近くにある温泉施設で現在、可児市では、平成

また、ゴルフ場の隣には、野球場・ラグビー場

ルフコンペを実施する際にも、地元の食材や特は、土佐弁を使わない団体のお客さんをよくおの返礼品の一つに設定しています。

も整備し、日々、多くの市民が利用しています。

産品を活用した商品を取りそろえるなど、常に年度からスタート

西村にある「 Kochi
黒潮カントリークラブ」
です。
両ゴルフ場とも、プロゴルフトーナメントの年、可児市として初めての観光の基本戦

100組の親子を対象に、河川敷のゴルフ場を開放して行う「荒川の自然にふれあう会」（川口市）

会場に選ばれるなど、四国屈指の名門コースと70
内のゴルフ場は地域の観光資源の一つに加わり平成べき」との問題意識を持っていました。そして、

22「ゴルフツーリズム」の振興を掲げたことで、市27

その他、地震災害が発生した際には、広域避が水辺の生物などと触れ合う体験学習の機会と50

28

ゴルフ場が立地する
荒川河川敷は市民にとって大事な緑の空間。
子どもの体験学習をはじめ、多目的に活用しています。

場は交流人口の増加や地域経済の活性化に大きの地域にいらっしゃった人たちばかり。ゴルフ

見かけしますが、皆さん、ゴルフを楽しみにこます。

を図る一つのきっかけになっていると感じていルフを通じた交流の促進は、新市としての融合

併によって誕生した都市ですが、このようなゴ

奥ノ木

すが、いかがでしょうか。

るような環境構築を図ることも重要だと思いま

考えると、まずは多くの市民がゴルフを楽しめ

ではありません。にもかかわらず多くの人が利トーナメントを行うような、本格的なゴルフ場

川 口 市 浮 間 ゴ ル フ 場 は、 プ ロ ゴ ル フ

く貢献していることは明らかです。
県 外 の 愛 好 者 の 皆 さ ん に は、 特 に こ の 時 期

ゴルフ人口の裾野拡大に向けて用しています。貴重な緑の空間ですから、自然（冬季）のゴルフが喜ばれていますね。冬でも温細川

ゴルフは年齢に関係なく、誰もが楽しめ

暖な気候のため、風が強くない午前中は、半袖

日本人は、気質が真面目だから、打数にもこだわるし、マナーにも厳格です。しかし、冨田

イするシニア愛好者の姿をよく見かけます。

フ場が混雑しない午前中の早い時間帯からプレ

特に、利用が多いのが高齢の方々です。ゴル

いう思いもあるでしょう。

とよく歩きますから、健康維持に役立てたいとズがあるのだと思います。また、ゴルフをするの中でゆったりとプレイをしたい、というニー

冨田 成輝
可児市長
（岐阜県）

る生涯スポーツの一つです。ゴルフ場の振興を

市ゴルフ協会と連携しながら「ゴルフ活性化事業」「ジュニア育成事業」など、
新しい取り組みにもチャレンジしています。

でプレイできる。その快適さは他の地域ではな
かなか味わうことができません。
もちろん、市民の中にもゴルフ好きは多く、還暦、古希、喜寿など、高齢市民をお祝いする
際に、一緒にゴルフでラウンドすることもよくあります。また、近年は商工会の主催の下、収益金の一部を社会福祉施設に贈呈することを目

市ゴルフ協会の協力の下、若者のゴルフ振興の一環として「ジュニア大会」を開催（可児市）

年に５町村の合18

的とした「市民チャリティーゴルフコンペ」も開催されています。本市は平成

それがスポーツとしてのゴルフの間口を狭めている原因になっている面もあるのではないかと

思 い ま す ね。 奥 ノ 木 市 長 が ご 指 摘 さ れ た よ うに、自然の中でゆったりとプレイを楽しむ、という文化が根付いて初めて、大衆化への道が開かれるのではないかと考えます。

もう一つ、課題を挙げるとすると、若者のゴ

ルフ離れ対策です。今は元気な高齢者が利用しているので、ゴルフ場の経営が成り立っているのですが、若者のゴルフ振興をどう進めていくのか、中長期的な目線で考えていく必要がある

昨年７月に初優勝を果たした女子プロゴと思います。
上野

ルファーの小祝さくら選手は北広島市出身とあ っ て、 市 内 の 子 ど も た ち の 間 で も 大 人 気 です。それもあって、ゴルフのレッスンを受ける

子どもも増えていますよ。

市政 MARCH 2020

9

ゴルフ場は地域活性化の重要な推進の場
市長座 談会ることで、納得してもらっています。高齢者と上野活性化の有効な手段になると思います。

年度に北広島市で開振興として、プロゴルフトーナメントの開催時

市としては、子どもたちを対象としたゴルフの理解を得られている、という面もあろうかとして入るというメリットがあるからこそ、市民

りますが、やはりゴルフ場利用税が市の収入と出ないよう、さまざまな対策を進める必要があ必要です。自治体としては、その影響が地域に清藤

たいと思います。

ルフを通じた夏季旅行商品もアピールしていき

冬季の観光ばかりが注目されてきましたが、ゴ視察や商談会を開催しました。北海道といえば関係者を多数招いて、ゴルフ場・周辺観光地のン」では、東南アジアを中心に旅行業者などの催した「北海道ゴルフツーリズムコンベンショ

海外のゴルフ愛好者の誘客も地域経済のの愛好者にアピールできていません。海外の空港との航路が確保できていないからです。私は市長に就任する前の県議会議員時代から、台湾

10

MARCH 2020 市政せんでした。部活動が盛り上がるためには、熱心な教師の存在が必要ですが、残念ながらそうした教師が見当たらなかったこと。加えて、高校とゴルフ場との間の距離感を埋める、総合型
スポーツクラブのような第三者機関との連携をうまく図ることができなかったことも要因でした。学校にゴルフ部を根付かせるには、その辺りの仕組みもしっかりと考えていかなければい
可児市では、市ゴルフ協会の協力の下、

けません。
冨田

地元のプロゴルファーを招いた、「ジュニアゴ
ルフスクール」の実施や、「ジュニア大会」の開催などに取り組んでいます。
他の競技団体の関係者から、「なぜゴルフだ
けを優遇するのか」と疑問視されることもありますが、利用者に納めていただいている「ゴル市内の中学・高校生が一緒にラウンドするなど、を通じたインバウンドの誘客促進に大きな可能

フ場利用税」の一部を原資にしていると説明す

ゴルフを通した多世代交流が図れるようになっ性を感じています。平成

空港から近い北広島市としては、ゴルフていければと思います。

などに、選手と市内の子どもたちが手をつない思います。その意味では、ゴルフ場利用税はゴ

清藤

ゴルフ場整備のためには、森林の開発がで テ ィ ー グ ラ ウ ン ド に 入 場 す る「 キ ッ ズ エ ス

ルフ場を抱える自治体としては必要な財源だと

細川

せっかく高知空港の近くに、有力なゴルコート」を行ったり、プロゴルファーを講師に

香南市にある県立高校ではゴルフ部を創施するなどしています。
清藤

設したことがありますが、結果的に長続きしま

ゴルフを生かしたインバウンド戦略

フ場があるのに、現時点ではそれを十分に海外30考えています。

清藤 真司
香南市長
（高知県）

迎え、中学校などでスナッグゴルフ体験会を実

ゴルフをメインにした
インバウンドの推進に向けて、台湾をはじめとした
アジア地域との航路の確保にも努めていきます。

四国地方屈指の名門コース「土佐カントリークラブ」（香南市）

と高知空港とのＬＣＣの就航を目指してきまし

ゴルフ場が立地する自治体が抱える課

考えています。

とした国際線ＬＣＣの誘致を実現させたいと

整 備 を 進 め る 中 で、 確 実 に ア ジ ア 地 域 を 中 心的に進んでいますので、今後はそうしたハードりました。高知空港の拡張を進める計画も具体が、こうした緑の空間も住みやすさには欠かせ

クセスの良さや充実した商業施設も重要です

いて、川口市は１位となりました。都心へのアにした「本当に住みやすい街大賞２０２０」にお奥ノ木用していくということですね。

細川

性について実感させられた次第です。

が持つ公共性、そして都市自治体の役割の重要せいただきました。改めてゴルフ場という施設

くかという点からもさまざまなご意見をお聞か広大な空間・施設を、いかに地域に還元していの取り組みもさることながら、ゴルフ場というした。ゴルフ場への支援、市民へのゴルフ振興

題、取り組みについて幅広くお話をお聞きしま細川冨田

ない要素です。今後も、市民のために幅広い活だきたいと思います。本日はありがとうござい

ゴルフ場が果たす地域貢献の形で暮らす外国人との共生も大切です。可児市は用をしていきたいと考えています。

たが、残念ながら力及ばず、という結果に終わものづくりのまちのため、外国籍市民の数が増
清藤

ゴルフ場という施設を、地域のために活えており、しかもその８割以上が将来的にも可ました。

ゴルフ場が果たす地域貢献としては、災その通りです。実は、１都３県を対象

児市に住み続けたいという希望を持っていま

害対策もあります。香南市は南海トラフ地震へ（令和２年１月

してゴルフそのものの振興に力を尽くしていた

日、全国都市会館にて開催）

本コーナーは隔月掲載となります。次回は５月号に掲載予定です。

22

インバウンドも重要でしょうが、可児市す。目下のところ、子どもの教育など、いろいの対策が重要課題となっていますが、土佐カンなどを定めた協定を結んでいます。

今後も市民の理解を得ながら、ゴルフ場、そろな課題はありますが、将来的に外国籍市民が冨田

トリークラブとは、大規模災害が起きた時、避奥ノ木

時のゴルフ場施設利用協定を締結しました。ま

市内のゴルフ場でゴルフを楽しめるような地域

町村でも３番目に多いといわれています。現在、た、地域の皆さんの親睦会をゴルフ場のクラブ

難住民の受け入れのために施設を開放すること

浮間ゴルフ場で外国人がプレイするというケーハウスで行うケースも増えています。以前に比環境をつくっていきたいと思います。

スはほとんどありませんが、この貴重な自然空

川口市の在留外国人数は、全国の市区間を、外国人を含め、川口市で暮らす全ての人

べて、ゴルフ場と住民との距離がかなり縮まっ
ゴルフ場に対する市民の理解を得るため

可児市でも、市内八つのゴルフ場と災害たちの住みよさや安全・安心につながるように、ていると思いますね。

細川 珠生
政治ジャーナリスト

活用を進めることが大事だと思っています。

上野にも、行政は必要な規制を掛けることも必要です。かつて、ゴルフ場の新設が計画されていた時期もありましたが、市としてはこれを許可せず、 業 者 か ら 土 地 を 買 い 戻 し た こ と も あ り ます。また、あるゴルフ場に対しては、農薬をできるだけ使用しないことを定めた協定を結んでいます。こうした市の姿勢も、ゴルフ場が地域との信頼を高める上で重要になってくると考えています。

市政 MARCH 202011

ゴルフ場は地域活性化の重要な推進の場
市長座 談会き く が わ

市も定住人口の確保という最大の地域課題に

大都市圏を除く全国の地方都市と同様、菊川迎え、翌年から微減を続けるようになった。

加していた人口がピーク（４万９９７１人）を

目標は《住みよさナンバーワン》のまち《ちょっといいまち》に子育て世代共感

人口増の要因は子育て世代と年少者
日本有数の茶どころ・遠州（静岡県）にあっところが近年、その菊川市にちょっとした直面することになったのだ。

の茶草場農法（詳細は後述）》の伝統を近隣自異変が起こっている。人口が少しずつ増え続て、世界農業遺産にも認定されている《静岡治体（掛川市・島田市・牧之原市・川根本町）

年度からだ。
年３月の４万７６７９人で下げ止まり
さらに令和元年月の時点では４万８５９８となり、翌年３月には４万７８２３人に微増。

平成

人口が増え始めたのは平成

けているのである。
年１とともに継承。同時に《深蒸し茶》の発祥地とし て も 広 く 知 ら れ る 菊 川 市 は、 平 成

月、 小 笠 郡 菊 川 町・ 同 小 笠 町 の 合 併 に よ り、
新市としての歩みをスタートした。
現在４期目を迎えている太田順一市長は、います。そこは、近年の菊川市の人口動態における強みだと感じています。

年 以 降、 増 加 に 転 じ る まつある。

交 通 至 便 な 土 地 柄 の せ い か、 も と も と 人 口で７年間にわたって人口は減少しましたが、菊川市は平成「ここ数年にわたり人口が微増を続けてい減少率は静岡県内でもかなり低い方でした。

人と、ピーク時の人口に、じりじり近づきつる現象の主体は、正直なところ、市内と近隣

そ し て 増 加 に 転 じ て か ら は、 日 本 人 も 外 国

旧菊川町の町長から、菊川市誕生に伴う市長

そんな太田市長が就任以来、一貫して職員

自治体の自動車関連産業の企業などに勤務す迎えた菊川市政を、けん引し続けてきた。
に問い掛けてきたのは「本当の意味で住んで人居住者も歳の年少人口）歳代が増加しており、る、ブラジル人を中心とした外国人居住者が歳代・みたいまち、住みやすいまちとはどのような付随して子どもの数（０〜年の節目をおおたじゅんいち

担っています。その一方で、子育て世代を中ものなのか」ということだったという。
年、少しずつ増1430

選で当選。以来、今年１月で丸28も伸びています。

21

12

太田順一
菊川市長

20

15

27

17

心に、日本人の若い居住者も少しずつ増えて折しも合併４年目の平成

20

菊川市
ポ
ル
政
市

（静岡県）

12

MARCH 2020 市政

県内において最も年少人口が増加したのは菊をいかに抑制していくかという全国共通の捉えざるを得ない。しかし、人口減少の流れ

題であり、現時点では不可避なものであると

現 在 、次 の よ う な 重 点 施 策 を 展 開 し て い る 。

ン バ ー ワ ン 》の ま ち づ く り を ス ロ ー ガ ン に 、ら な る 増 加 を 促 進 す る よ う な《 住 み よ さ ナて実感できるような、また移住・定住者のさ年度の国勢調査では、静岡
年の国勢調ミッションを考えた場合、菊川市における現［子どもがいきいき育つまち］［健康で元気に一番近い平成年の国勢調査までの５年間で、年少在の子育て世代の増加や、年少人口の増加現

暮らせるまち］［活気にあふれ地域の良さを伸市だけだったのです」（太田市長）

人口が増加したのは静岡県

査から川市でした。というより、平成市町の中で菊川象はそれ自体、大都市圏以外では全国的にまばすまち］［快適な環境で安心して暮らせるままち］の実現だ。

ち］［まちづくりに市民と行政が共に取り組む

れな事例といえるだろう。

22

27

人口減少そのものは、国全体の構造的な問

こうした現象をより安定的なものとし、持続可能な地域社会の構築へとつなげていくた
めには、当然のことながら、子どもたちが成長した後の転出数をいかに減らすかというこ

家庭医療のロールモデル
《静岡
（菊川）
方式》

28

とが、最重要課題になってくる。菊川市では年度に市民協働

市政 MARCH 202013

「これらの施策は、平成

菊川市

この転出数を抑制するとともに、既に暮らしている市民が「住んでいてよかった」と改め

静岡市

35

27

菊川市の市域には随所に広大な茶畑が展開

人口増を象徴するJR菊川駅北口側の新興住宅街（マンション群）

で策定した『第２次総合計画』に掲げる『５つの基本目標』でもあるのですが、実際問題として、策定と同時に菊川市の人口が増加に転じたのは、単なる符合だったとしても、気分は悪くありません（笑）
。本市としてはこの勢いを引き続き維持するべく、さらに積極的な気持ちで目標達成に向け、各種の施策・事業を実践していきたいと思います」（太田市長）「５つの基本目標」のうち［子どもがいきい「子育て応援課」と、子ども・子育て支援事業

す。全ての市民を患者対象とした、文字通り介護中の高齢者に対しては看取りまで行いまと計 画 や 待 機 児 童 対 策、 地 域 型 保 育 事 業 の 認

総合的なかかりつけ医療、家庭医療の実践の

それらのことを踏まえた上で、今回の取材センターに続いてできた森町家庭医療クリなっている。エリア内には、菊川市家庭医療

リアの課題解消策という意味でも、《菊川市が以前から指摘されていた静岡県・中東遠エているという意味で、また医療機関の少なさある米国ミシガン大学医学部が運営してい科大学、家庭医療学の世界的なセンターでもる家庭医養成プログラムは、提携する浜松医

この静岡県・中東遠エリアで実施されてい崎 市 家 庭 医 療 セ ン タ ー も グ ル ー プ に 加 わ り、

家庭医療センター》は大きな存在感を発揮しる。そこで家庭医療学を学ぶ医師たちは磐田

で元気に暮らせるまち］を推進するに当たり、ている。

市の高度急性期病院《磐田市立総合病院》や、同様の方式で家庭医療を展開している。

「菊川市家庭医療センターは年少者から高エリア内の各家庭医療センターで研修を受け市民の健康管理を最前線で担う役割を果たし齢者まで全ての市民の健康管理を担う、プラ

このようにして現在、３市１町の４病院３ることができる。
ターでは家庭医（総合医）の専門教育を受けたクリニックによる家庭（総合）医療ネットワー

イマリ・ケアの拠点的な医療機関です。セン医師たちが診療しますので、従来のような臓クが生まれ、診療だけにとどまらず、家庭医
健康管理をはじめとした、従来の小児科・れているのだ。

器別の診療科はありません。
から、菊川市では《こども未来部》を新たに発産科も含めた全般的な各科の初期医療を、年（専門医）養成のネットワークまでもが形成さ足させた。こども未来部には「こども福祉係」と「母子保健係」「発達支援係」で構成される

14

MARCH 2020 市政

み可、幼保関連の各種事業などを分担して管轄場なのです。そして手術などの必要が生じた

菊川市立総合病院で実施します」（太田市長）

する「こども政策係」「幼保こども園係」で構成
部》は要するに「就学前の子どもに関する事務菊川市家庭医療センターは同時に、静岡県

場合には、連携関係にある地域の基幹病院・のワンストップ化を図る部署」（太田市長）で、および静岡県・中東遠エリアの菊川市・磐田

される「こども政策課」がある。《こども未来

妊娠・出産・育児までの切れ目のない支援を、市・森町が連携し、平成年度から開始したより的確かつ充実した形で提供するための機において改めて注目されたのは、「菊川市家

ニックがあり、やはり地域の基幹病院と連携

静岡家庭医養成プログラムの拠点施設とも

庭医療センター（あかっちクリニック）」の存している。平成年度からは御前崎市の御前在だった。前述の「５つの基本目標」の［健康

構改革だ。

22

「菊川市ではこのプロジェクトに当初からき育つまち］を例に挙げると、例えば本年度

27
齢に関係なく総合的に実施しています。自宅

菊川市家庭医療センター（あかっちクリニック）のゆったりした待合室

菊川市家庭医療センターを真っ先に設立する参画し、新たな地域の初期医療拠点としてのな注目を集めている。

化させる新しい形として、医療界からも大き

医養成プログラムは、従来の医療圏主義を進特徴だそうで、草を地面に敷くことで、茶葉は静岡県でも当該地域の茶園だけに見られるなど）を敷いて肥料とする農法を指す。これこのように自然を生かした農法に育まれた茶園環境の維持・保全にも役立つ。

の品質が向上するという。同時に地味豊かななど、非常に力を入れてまいりました。
家庭医療センターは国の後押しなどもあり、全国各地に誕生しつつあります。しかし、
私 た ち の 地 域 の よ う に、 自 治 体 が 広 域 の グ

肉厚の茶葉を、製造の過程で深く蒸すことで生まれる深蒸し茶の製法は、菊川市の茶園で移住・定住促進にも効果的な茶産業の振興菊川市の特色、地域特性の観点から注目さ発祥した。菊川の深蒸し茶は現在、高級煎茶

ループを形成し、医療の人材育成にまで実績を上げている事例は、全国的にも珍しいのでれる施策の動きとしては、伝統的な地場産業

茶葉の全体的な消費量の低下や、それに伴うはないでしょうか。同時にこうした地域医療

冒頭で触れたように菊川市の地場産業であ

生産者側の担い手不足、後継者不足などが憂を代表する茶葉としても知られる。しかし、するための医療面からの裏付けという意味でる茶園は、掛川市・島田市・牧之原市・川根慮されている。

である茶産業の振興がやはり興味深い。

も、非常に心強いプロジェクトといえます」

本町の茶園とともに、今も伝統的な茶草場農「 明 治 時 代 初 期 に 生 産 が 始 ま り、 戦 前 に は体制の拡充は、持続可能なまちづくりを推進（太田市長）

法を継承している。茶草場農法とは茶畑の畝

有力な輸出品として欧米でも人気を呼んだ菊

小学生のお茶手もみ体験

うね

菊川市家庭医療センターなど３市１町が広と畝の間に、秋に刈られた草（ススキ、ササ

茶葉のブレンド作業などが行われた「赤れんが倉庫」（明治中期建築）域連携で実践する家庭医療、および静岡家庭

市政 MARCH 2020

15

ポ
ル
政
市

菊川市
（静岡県）

市制施行15周年で開催された記念コンサート（産業祭）

本的な部分で起こすしかない。それは農業振な、新しいお茶習慣とでもいうべき潮流を根トボトル入りという現代人の常識を覆すよう上げる特効薬は正直ありません。お茶はペッ

川のお茶、ならびに静岡全体のお茶の生産を崎港からも至近）を有し、自動車関連産業を

幹 線・ 掛 川 駅 や 富 士 山 静 岡 空 港 お よ び 御 前

菊 川 駅、 東 名 高 速 道・ 菊 川 Ｉ Ｃ が あ り、 新

例 え ば 交 通 至 便 な 地 理 的 環 境（ Ｊ Ｒ 東 海・

メージアップの要素としても有効と思われる。

川』の発信は、移住・定住の促進に向けたイ

Ｃ な ど が 近 く に あ る。 内 陸 部 で す が、 車 でい自然環境が豊富にある。新幹線や空港、Ｉ

遠くに見える茶園風景や棚田風景など、程よクトなので、どこに行くにも近い。富士山がち》ではないでしょうか（笑）。市域がコンパ「菊川を一言で言い表すと《ちょっといいま

な背景になっている。

16

MARCH 2020 市政

出 展 し、 深 蒸 し 茶 を国内外にＰＲしました。 こ の イ ベ ン ト には 世 界 中 か ら、 お 茶の流通業者やお茶ファンが参加するので す。 菊 川 市 と し ては、 今 後 と も そ う した地道な努力を続けな が ら、 茶 産 業 を はじめとする農業振興の 試 み を、 事 あ る ごとに実践していきた
いと考えております」（太田市長）

興全般にもいえる、非常に難しいミッション

中 心 に 各 種 製 造 業、 物 流 業 な ど の 企 業 進 出『 お 茶 の ま ち・ 菊です。しかし、深蒸し茶の発祥地・菊川としちょっと行けば海（御前崎など）も遠くない。

先ほど言いましたように、国内外の若い人が 充 実 し た 菊 川 市 に は、 同 時 に 富 士 山 を 遠の 豊 か な 里 山 風 景 を 形 成 す る。 世 界 農 業 遺たちが少しずつ、でも着実に菊川へ引っ越して は、 何 と か 時 代 を 先 取 り す る よ う な、《菊

昨年はそうしたことから、園地整備に関す

産 認 定 の 茶 園 風 景 は、 ま さ に そ の 象 徴 で、てきてくださるようになった要因の一つは、静岡市と浜松市の間にあり、企業進出が盛ん

る生産者支援を行ったほか、３年に一度開催

シティプロモーションの一環として制作さ手厚い子育て支援・教育支援などとともに、

望 す る ビ ュ ー ス ポ ッ ト も 随 所 に あ る。 広 大される『世界お茶まつり』（７回目）が島田市をれた《プロモーションＭＯＶＩＥ》でも重要

川型農業モデル》を創出し、それを全般的なメイン会場に行われましたので、例年通りになので雇用の場にも恵まれている。

地域の代官屋敷だった黒田家住宅（国指定重要文化財）

な お 茶 畑 や 棚 田 な ど が、 子 育 て に ぴ っ た り

千框棚田では市民ボランティアが田植えと刈り取りを実施

農業振興にもつなげていきたい。

400年以上の歴史を持つ「千框（せんがまち）棚田」

案外、そうした《ちょっといいところ》にも、あるのかもしれませんね」（太田市長）

カ国の国籍を持つ人々が暮らしてでご紹介した、国内外の働き盛り世代が増えつつある、菊川市独自の人口動態の現況からタルで約います。昨年４月には外国人材の導入を促進

も、類推されてくるように思われる。

さらにそれは、太田市長が就任以来、職員する新しい在留資格を国が設けたことなどもあり、外国人居住者の増加傾向は今後も続い

外国人居住者の増加の背景としては、菊川

し、外国人材の導入があらゆる局面で求めら

展 し て い く の か は ま だ 分 か り ま せ ん。 し か

将来的に本格的な移民問題の論議がどう進一つのアプローチにつながっている事柄なのなのか」という設問への回答に近づくための、

いまち、住みやすいまちとはどのようなものに問い掛け続けた「本当の意味で住んでみた

市独自の《暮らしやすさ》
もあるのではないだ
れるのは確実で、ていくことでしょう。

ろうか。さらに多文化共生の実現を目指す、を経験してきた菊川市には、そうなった場合が目標とする《住みよさナンバーワン》のまち

外国人材導入に伴う新たな国際化への予兆

菊川市の積極的な姿勢も大きい。

のアドバンテージがあると自負しています」

実現に向けたトライに、これからも注目をしていきたい。

月日）

いずれにせよ《ちょっといいまち・菊川市》

かもしれない。

「菊川市で暮らす外国人居住者は現在、約と太田市長は語る。
菊川市では多文化共生のポイントはこれま（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年

19

年代から外国人の集住化

３７００人です。人口の８％ほどを占めてい％がブラでの経験上、《ことばの壁》《制度の壁》《ここ

市内に立地するブラジル人学校％。トーろの壁》に集約されると捉え、市民協働でそれらの《壁》を打ち破るための工夫を多角的に推進している。
具体的には市民ボランティアを募り、《語学サポーター》《日本語指導サポーター》《文化紹介サポーター》《ホストファミリーサポー
ター》などの活動からなる「菊川市多文化共生サポーター制度」を創設。外国人居住者がより暮らしやすくなるよう尽力している。
従来の対外的な国際化とも違う、国内的な国際化ともいうべき、外国人材の導入に伴う国際化の準備は、菊川市においては既にできつつあるといえるだろう。同時にこうした外国人居住者にオープンな地域性は、今後、日ほうが12ることになります。そのうちの約ジル国籍で、フィリピン国籍が約

20 60

90

本の若者たちの関心をも惹き付ける可能性が

市政 MARCH 2020

1730

あるのではないだろうか。その萌芽は、冒頭

本年3月供用開始の庁舎東館は賑わい創出事業の拠点

ポ
ル
政
市

菊川市
（静岡県）

朝はラジオ体 操からともに天守台はよみがえりました。奈良盆の誕生日」といつも言っています。というたた

常念岳の山頂手前で落雷に遭遇し、地面にが復 し た 私 は、 大 し た 怪 我 と も 思 わ ず 横 にけ叩きつけられたのです。山小屋で意識を回専門学校の学生の協力を得て、石垣を画面なっていました。しかしその後、入院先で有り難さ、何よりも命の大切さを身にしみて感じることができた貴重な体験だったと、今では素直に受け止めています。当時

18

MARCH 2020 市政

和 泉・ 紀 伊 百 万 石 の 中 心 と し て 栄 え ま す。
交通の要衝であったこともあり、有力大名

江戸時代には天守閣は撤去されるものの、

大和郡山市のシンボルといえば、お城とが相次いで入部しました。そして１７２４

お城と金魚

金魚。これをつないで誕生したのが市の指年、現在姉妹都市としてお付き合いをいた
入部、以後、柳沢氏の下で幕末を迎えていだいている甲府市から柳沢吉保の子吉里が標『平和のシンボル、金魚が泳ぐ城下町。』
で、すっかり定着しました。
実はこれにはいわれがあって、３月３日

創建以来の姿を誇る天守台は近年、崩落ます。

あったそうで金魚の組合がこの日を「金魚の危険が指摘され、立ち入り禁止となってのひな祭りには、かつて金魚を飾る習慣がの日」としていること、一方、ひな祭りはいましたが、平成年から石垣の解体、積平和を連想させることから日本ペンクラブ

年春には展望施設とれ ら を 組 み 合 わ せ た も の な の で す。 つ ま

地を一望できる天守台は、元旦の初日の出

み直しに着手、平成

り、本市の魅力を発信する最強のタッグだや若草山焼き、中秋の名月などに開放するがこの日を「平和の日」としていること、こといえます。

ほか、恒例となった金婚式や高校生のコンのも、この日の午前

つついじゅんけい

その郡山城は、戦国時代の筒井順慶に始サート、さらに今年は演劇の発表も予定さ時ごろ、北アルプス

まり、豊臣秀吉の弟秀長の時代には大和・れています。
月には、阪南大学や奈良高等とするプロジェクションマッピングが行わ

やけど

３分の１近くに及ぶ火傷と鼓膜の損傷を告げられ、驚いたことを鮮明に覚えています。

年前わが国の伝統文化ともいえる金魚すくいを、スポーツとして捉えて始おかげさまで、入退院を繰り返しながら日。私にとっては「第二登山の再デビューも果たしますが、健康のまった全国金魚すくい選手権大会は昨年、天守台石垣に映えるプロジェクションマッピングも、翌年の春には職場に復帰し、大好きな

一方、頭から顔、胸、右足にかけて体の表面積の

また昨年

11
世界大会に。これからの発展と広がりがますます楽しみです。

年 ７月

朝はラジオ体操から
昭和

27

清

上田
大和郡山市長
（奈良県）

27

29

れ、大好評を博しました。

12

25

58

天守台展望施設にて
観月会

きよし
う え だ
やまとこおりやま歳 だ っ た 私 に、 あ る 人 が 教 え て く れ た「一日一生」という言葉。今も忘れることができません。

以 来、 今 春 で 丸年となるラジオ体操

日に通算５０００日を開催）に向けて始まったばかりの名阪国道の建設に利用されたといいます。

その結果、本市は城下町の町並みを中心

年７月

達成、今年の初夏には６０００日に到達すに、南には工業団地、西には大規模な住宅

は、平成

％以

本市には地区ごとにミニ体育館があり、がったのがラジオ体操の開催でした。

強く、初めて市長に就任後、地元で盛り上が行われるようになりましたが、健康づくす。市内でもいくつかの地域でラジオ体操

は１００％達成の猛者も増えつつありま

上の方を対象に表彰式が行われ、ここ数年

団地には食品関係の企業が大変多く、市内

たまちとして発展してきました。昭和工業には緑豊かな田園地域と、バランスの取れ

団地、北には一戸建て住宅地域、そして東る計算です。毎年４月には、参加率

その横のグラウンドを会場に、雨天時はミの農家との連携も盛んですが、古くから作や「大和丸なす」なども注目されています。

り に ど の よ う な 影 響 を 与 え て い る か、 一

人、夏休みなどにな

明治以降も県内経済の中心として発展し、

江 戸 時 代、 城 下 町 と し て 栄 え た 郡 山 は、

夏には、かねて仲良くしていただいているが特徴で、厚めのステーキがお薦め。昨年と思うほど肉質がしまり歯ごたえがよいの中でも「大和丸なす」は、これがなすびか

例えば東洋一ともいわれた大日本紡績（ニアカペラの草分け的グループ『チキンガーチボー）が操業していましたが、昭和の東京オリンピックでニチボー貝塚が活躍

援を得て開発したのが昭和工業団地で、今このことに危機感を抱いた本市が国の支のが「いちじく」で、長距離輸送に向かない

一方、県内でも有数の産地となっているに広く発信してもらっているところです。

を引き受けていただき、拠点の神戸を中心も県内最大の最 後 に、 ふ る さ と 納 税 の 返 礼 品 で 好 評のが難点でしたが、地方創生の枠組みの中

西の矢田丘陵を い た だ い て い る の が 岡 山 の デ ニ ム、 神規 模 を誇って周辺では住宅戸の牛革と大和郡山の技術がコラボしたで「いちじくワイン」の製品化に挑戦してい団地が開発さ紳 士 靴 で、 伝 統 産 業 に 再 び ス ポ ッ ト ラ イ

いま す。これれ、その際のトが当たることを心から期待しているとるところで、成果やいかに。

残土が大阪万に 合 わ せ て、する中、閉鎖に追い込まれました。

リックステーキ』さんに「大和丸なす大使」

年

ふるさとの魅力再発見を

ニ 体 育 館 に 移 動 し て、 年 末 年 始 を 除 く 毎〜「大和丸なす大使」
チキンガーリックステーキのみなさん（左から3番目が筆者）られてきたイチゴやトマト、「筒井れんこん」

参加者は普段はることも。

ると子どもたちも加わって１００人を超え

70

度、分析したいと考えているところです。

85

ころです。

大和丸なす

60

朝、 笑 顔 と 元 気 な 声 が あ た り に 響 き ま す。

そうしたこともあって、健康への関心は

25 17

39
博
（１９７０年

市政 MARCH 2020

19

29

32

を語る

ＳＤＧｓ未来都市に
東日本大震災の被災地で唯一選定
東松島市は宮城県の東部に位置し、東 は 石 巻 市、南 は 太 平 洋 に 面しています。ＪＲ仙石線の駅が８

ひがしまつしま東松島市（宮城県） 

衛隊松島基地が所在しており、本インパルスの母基地である航空自

境 が 整 っ て い ま す。ま た、ブ ル ー

移転団地の整備などに取り組ん

取り戻すことを目標に、防災集団

先とし、市民の安定した住環境を実現に向け、住まいの再建を最優

あつ

東松島市長 渥美

日には、オリンピックので ま い り ま し た。現 在 ま で に、

年３月聖火がギリシャから日本で最初に

み

いわお

巖

を、再生可能エネルギーの新しいを整備いたしました。

地７１７区画の防災集団移転団地

１１０１戸の災害公営住宅と７団
年 の 東 日 本 大 震 災 で は、到着いたします。
平成％が浸水し、１１０９
名の方の尊い命が奪われ、 名の災害によって物流が止まったとしモデルとして整備しております。

市街地ののインターチェンジが３カ所整備

方 が い ま だ 行 方 不 明 で あ り 、甚ても、市民が３日間はしのげる量「ＳＤＧｓ（持続可能な開発目標）」に は、世 界 的 な 取 り 組 み で あ るの 施 設 を 市 独 自 の 電 線 で つ な ぎ、宅、運 転 免 許 セ ン タ ー、病 院 な ど

地域で、地域内にある災害公営住

さらに、市内の赤井地区という各地で大規模災害が頻発する中にる評価が高かったことから、全国

る安心・安全のまちづくりに対す果において、市の震災復興におけ験モニターツアーのアンケート結

ま た、防 災 備 蓄 倉 庫 を 建 設 し、されており、県庁所在地である仙大 な 被 害 を 受 け ま し た が 、震 災

年８月に実施した移住体を進めるモデル都市の「ＳＤＧｓ

大手電力が停電になった場合でも、

おいて、震災から復興した「安心・平成分、仙台空港ま

台市まで電車で分と良好なアクセス環

未 来 都 市 」に、東 日 本 大 震 災 の 被エリア内の太陽光発電による再生

安 全 に 暮 ら せ る ま ち 」は、本 市 の年６月災地で唯一選定されました。

可能エネルギーで、最低３日間は大きなセールスポイントであると
震災後、本市は震災からの復興

震災からの創造的復興

自立して電気を供給することがで30確信しています。

30

40

24

き る「 ス マ ー ト 防 災 エ コ タ ウ ン 」

業を評価いただき、平成の食糧などを備蓄しています。

駅、市内を横断する三陸自動車道

20
23

65

経験を生かした市の創造的復興事

で車で約
50

全国初のマイクログリッド「スマート防災エコタウン」

1
松島基地航空祭でハートを描く「ブルーインパルス」

あの日を忘れず
ともに未来へ「東松島一心」

わが 市

20

MARCH 2020 市政

今後、民間の体験型交流施設な予 定 で す。さ ら に は、 歳 ま で のにも新たな民間保育園が開園する

保育園が開園しており、本年４月に、産学官民連携により新しい人らの復興の完結を目指すととも周年を迎えます。東日本大震災か

自 然 環 境 に 恵 ま れ た 本 市 に は、てパッケージ化することで、滞在の観光メニューを官民一体となっで延長、学力向上に向け小中学校

童クラブの利用時間を午後７時ま子ども医療費の無償化、放課後児にわたっても持続可能なものとす

にぎわいを維持・発展させ、将来の流れを生み出し、本市の活力とができるようになりました。
らびに宿泊施設と連携し、通年型

松島湾最大の島である宮戸島をは型観光客の増加を図りたいと思っ

通年型の観光メニューを充実させ交流人口を増加じめとした、都会には無い感動をることで、現在居住している市民とこれから移住されてくる方にの夏休みを４日間短縮するなどの取り組みを行っており、安心して

り

か

き

み

そ

「 営 ん で よ し 」を 実 現 し て ま い ります。

の１０１・ ㎢

さ が け い◆ 面積

１万６０１４世帯〔 特 産 品 〕 海 苔、 牡 蠣、 味 噌、 米、 ト
マト、きゅうり、いちご
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 大 高 森、 嵯 峨 渓、 宮 城 オ ル レ
奥松島コース、里浜貝塚（奥松島縄文村歴史資料館）、滝山公園〔まちの特徴〕縄文の時代の面影を残す奥松島の海と緑。市民協働で持続可
能なまちづくりを推進

３万９７７５人〔将来都市像〕人育み 人輝く 東松島〜心ひとつに ともに未来へ〜〔 イ ベ ン ト 〕 松 島 基 地 航 空 祭、 東 松 島
市夏まつり、東松島市鳴瀬流灯花火大会、えんずのわり、滝山公園さくらま
つり、鳴瀬かき祭り、青い鯉のぼりプ
ロジェクト、東松島なべ鍋まつり

プロフィール

令和２年度に本市は市制施行

つくっております。

とって「住んでよし」「訪れてよし」ております。

全国的に人口減少が進む中、本しておりますが、活力のある東松

子どもを産み、育てられる環境を味わえる観光名所が数多くありま「 宮 城 オ ル レ 奥 松 島 コ ー ス 」が 平

市においても例外ではなく、３年年、す。さ ら に、既 存 の 観 光 名 所 に 加
土地の歴史を感じながら楽しめる

え、韓国から始まった自然やその東日本大震災から市制施行 周年、
活力ある東松島市18〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ４ 月 １ 日、 矢
本町と鳴瀬町が合併※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ト レ ッ キ ン グ コ ー ス「 オ ル レ 」の年に開設されました。令和元

前と比較すると約５００人が減少

やバーベキュー場を備えた矢本海

島市を将来にわたって持続可能な

年には

成ホールのパークゴルフ場

奥松島・宮戸島を巡る「宮城オルレ奥松島コース」

浜緑地がオープンし、通年で観光地域としていくために、本市ではＳＤＧｓの理念の下、人口減少対策を講じております。
人口減少対策のモデル事業として、市 内 の 中 学 校 旧 校 舎 を 活 用
し、全寮制の私立高等学校を本市に誘致し、本年４月に開校いたし
ま す。開 校 と な れ ば、本 市 の 教 育

仙台市

環境の充実のほか、人口減少対策
や地域活性化など、さまざまな波
及効果が望めると考えておりま
年４月には午

東松島市

54

15

巖

渥美

10

す。ま た、保 育 所 待 機 児 童 の 解 消を図るため、平成

東松島市長

15

後８時までの延長保育を行う民間

市政 MARCH 2020

21

30

31

17

30

を語る
つ

る

都留市（山梨県） 

ほ り う ち と み ひ さ

都留市長 堀内富久

クトを推進しています。

令和元年９月末には、単独型居住プロジェクトを構成する、サー室 ）、な ら び に

ビス付き高齢者向け住宅「ゆいま

〜る都留」
（２棟

り、その学生の総数は３５００人

大学校の三つの高等教育機関があ地する都留文科大学、健康科学大

健康的な強みを生かし、市内に立本市の地理的・歴史的・教育的・成されています。

プンし、新たなコミュニティが形

点施設「下谷交流センター」がオー

同敷地内に整備した地域の交流拠を超えることから、本市の全人口

学看護学部および県立産業技術短つる事業」です。

都留市は、古くから山梨県東部の約９人に１人が大学生という学期大学校の３大学などと連携し大学看護学部、県立産業技術短期

地域の政治・文化・経済の中心と園のまちでもあります。

月 に「 道 の 駅 つ る 」

た地域活性化」です。

二つ目の柱は「道の駅を核としして栄えた歴史ある城下町で、山年がオープンしました。就農者の一

平成より、生涯にわたりいつまでも元11定の所得向上が見られ、地域産品

28

気で暮らすことのできる、大学連て、生きがいや交流を図ることに梨県の東部に位置し、都心から約㎞の距離にあります。

まちづくりを進める
五つの重点施策

年間にわたるまちづくりの指針でこの事業では、平成業」を推進しています。

携型の「生涯活躍のまち・つる事

桂 川（ 相 模 川 ）が 市 域 の 中 央 を 西ある第６次都留市長期総合計画をし た「 旧 雇 用 促 進 住 宅 下 谷 宿 舎 」

年 度 よ り、から東に貫流スタートさせ、実践的で効果的なの土地および建物を、公募により

本 市 で は、平 成

し、本 市 の 主 要

まちづくりに積極的に取り組んでプロジェクト」として位置付けてに取り組む施策を「リーディング・

この長期総合計画では、重点的

住 プ ロ ジ ェ ク ト 」と、都 留 文 科 大住宅に改修・運営する「単独型居事業者がサービス付き高齢者向けいます。
ま た、 人 口学に隣接するエリアに、居住環境

プロジェクト」の二つのプロジェを複合的に整備する「複合型居住

お り、五 つ の 柱 を 立 て、ま ち づ く
一つ目の柱は「生涯活躍のまち・

３万人規模のま選 定 し た 民 間 の 事 業 者 に 賃 貸 し、28りを進めています。

状に形成されて年に取得

な平坦地はこの11います。

は 千 ｍ 級 の 美 し い 山 々 に 囲 ま れ、

標高は中心地で４９０ｍ、周囲90

河川に沿って帯28

ち に、都 留 文 科

令和元年にオープンしたサービス付き高齢者向け住宅「ゆいま〜る都留」

大 学、健 康 科 学

新たな観光拠点「道の駅つる」

自然と歴史文化が織りなすまち80

2「ひと集い 学びあふれる
生涯きらめきのまち つる」の実現に向けて

わが 市

22

MARCH 2020 市政

ど、観 光 Ｐ Ｒ を 進 め、観 光 産 業 の「 道 の 駅 つ る 活 用 戦 略 」の 策 定 なるを観光情報発信の拠点とするに、観光イメージ戦略や道の駅つ

今 後 は、つ る 観 光 戦 略 を 指 針

いています。

として、観光客の増加にも結びつ

また、本市の観光情報の発信拠点の 確 実 な 販 路 が 確 保 さ れ ま し た。

こ で も 学 べ る 環 境 の 整 備 を 行 い、連 携 を 図 り、誰 も が い つ で も、ど

市内に立地する各教育機関との育て、教育施策を展開しています。

市の特性を生かしたさまざまな子

特 徴的な事 業を展開 するなど、本たちが共に学び合うことができる

り、教育者を目指す学生と、子どもを、全ての小 中 学 校で 導 入しておう 学 生アシスタントティーチャー

生涯きらめきのまちの実現を目指してニティ」の取組を進めています。

ちづくり」を進める「セーフコミュ

働して「安全・安心に暮らせるま関係機関、そして行政が連携・協りまでの、全ての市民の皆さまや推進力として、子どもからお年寄

ち に、多 く の 人 が 集 い、子 ど も か

はじめ教育機関が集中するこのまと に よ り、ま た、都 留 文 科 大 学 を住施策などを積極的に展開するこための産業や雇用の創出、移住定

進行する中でも、それを克服する

今後も、本市の目指すべき将来

まちのために活躍し、相互に高め像「ひと集い通して、きらめくような人生を送

合 い、い つ ま で も 元 気 で、生 涯 を教育を軸としたまちづくりを推し涯きらめきのまち

つる」の実現

学びあふれる

進めています。

生

生きと学び、自己のため、そして、本市の地域特性を生かして、生きら お 年 寄 り ま で の 全 て の 世 代 が、活性化を図っていきます。
三つ目の柱は「『教育首都つる』のさらなる発展」です。

れるまちを目指します。

１６１・ ㎢〔 観 光 〕 田 原 の 滝、 蒼 竜 峡、 太 郎・ 次郎滝、道の駅つる、芭蕉月待ちの湯プロフィールに向け、人口減少・少子高齢化が四つ目の柱は「心豊かに暮らせ
ぶんべん

◆ 面積

１万３１８６世帯〔特産品〕水かけ菜、わさび、
わさび漬、
そ し
富士湧水ポーク、甲斐絹、曽雌にんにく
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 イ ベ ン ト 〕 ふ る さ と 時 代 祭 り、 お 茶
壺道中行列、つる産業まつり、リニアと翔る都留ロードレース大会

３万２３３人〔将来都市像〕ひと集い 学びあふれ
る 生涯きらめきのまち つる※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

るきらめきのまちづくり」です。
産科分娩の再開のほか、健康ポ
イント、高齢者の「いーばしょ」づ
くり、健康ジムなど健康長寿のための施 策や、地域包括ケアの充実など介護施策も強化しています。
本市に暮らす全ての方々が、生き生きと心豊かに暮らせるよう

都留市に、ライフステージに合わせたさ

甲府市〔まちの特徴〕山梨県東部地域の政治・文化・経済の中心として栄えた歴史あ
る城下町

堀内富久

まざまな支援策を講じ、きらめき

都留市長のまちを実現させています。
五つ目の柱は、安全・安心なま
ち づ く り を 推 進 す る「 セ ー フ コ
ミュニティの推進」です。
地域防災力の強化、まちの担い手 の 発 掘・ 育 成 と 地 域 コ ミ ュ ニ
ティの強化にも努めており、その市政 MARCH 2020

23

63

都 留 文 科 大 学 との 連 携 によ り、
授業の補助や放課後学習支援を行

全国から学生が集まる都留文科大学

を語る
い

せ

伊勢市（三重県） 

3

す

ず

き け ん い ち伊勢市長 鈴木健一

場、庭球場などのスポーツ施設を活用し、大会・合宿などを誘致し、誘客を図る取り組みです。

バリアフリー観光は、バリアフん」「日本人の心のふるさと」と呼伊 勢 市 は、古 く か ら「 お 伊 勢 さら神宮を目指して、大勢の人々がの人々の憧れでした。全国各地かれているように、伊勢参りは多くに一度でも」と伊勢音頭にうたわ

い

せめて一生

い わ れ て い ま す。
「伊勢に行きたンド観光」「スポーツ観光」「バリ

中、本 市 の 観 光 施 策 は「 イ ン バ ウ

一 つ と な っ て い ま す。そ う し た

観光業はまちを支える大きな柱の効 果 が さ ま ざ ま な 業 種 に 波 及 し、

いています。観光の活性化による

人を超える観光客にお越しいただ

子育て・教育環境の充実てもらうおうとするものです。

がある方などに市の観光を満喫しトなどの取り組みにより、障がいによる伊勢神宮内宮の参拝サポー

ティア「伊勢おもてなしヘルパー」

リーマップの作成や有償ボラン

び親しまれてきた神宮ご鎮座のま訪れたことで情報が集積し、独自アフリー観光」の３本柱で進めてを 活 性 化 す る 諸 施 策 な ど に よ り、

市では、おもてなしの心とまち承されてきています。

な し の 心 」が 培 わ れ、現 在 ま で 継を つ く り、伊 勢 の 人 々 に「 お も て

この交流の歴史が多様な活動の場

内所カテゴリー２の取得などによ

本政府観光局）認定外国人観光案

業 に よ る 情 報 発 信、Ｊ Ｎ Ｔ Ｏ（ 日協働による外国人留学生 招 聘 事た取り組みや地元皇學館大学とのジャパン・ハウスの活用を見据え

インバウンド観光は、外務省の談対応を行うとともに、従業員のおいて、出会いや結婚に関する相「 い せ 出 会 い 支 援 セ ン タ ー」にでいます。

医療、教育環境の充実に取り組ん

切 れ 目 の な い 子 育 て 支 援、健 康・望する人の出会いの場の創出から的な少子化対策として、結婚を希様、人 口 減 少 が 進 行 す る 中、総 合

一方、全国の多くの自治体と同ないくうちとして栄え、「おかげ参り」が流の文化が形成され、人々の間にはいます。

魅力的で選ばれるまちになるためり、伊勢志摩サミットを機に増加

出 会 い・ 結 婚 を 支 援 す る 企 業 の豊かな自然環境や歴史的資源にフットボールヴィレッジや野球

ス ポ ー ツ 観 光 は、本 市 が 誇 る

また、不妊・不育治療に係る医民連携して支援を行っています。

しょうへいの取り組みを進めています。

した外国人観光客のさらなる誘客

ネットワークを構築するなど、官恵まれた本市には、毎年８００万

観光でまちの活力創出を目指すものです。

伊勢路が見たい行した江戸時代には、当時の日本

さ ま ざ ま な 交 流 が 生 ま れ ま し た。

多くの人が訪れるおはらい町（伊勢神宮・内宮前）人の６人に１人が伊勢を訪れたと交流により育まれた「おもてなしの心」

魅力創造都市 伊勢〜選ばれるまちへ〜

わが 市

24

MARCH 2020 市政

療費を助成するとともに、保健師などが中心となって妊娠期から出
産・子育て期まで切れ目のない支よが選ばれるまちづくりに向けてみ

令和元年は、御代替わりに伴うに、インバウンド観光などの施策

した取り組みを加速させるととも「 人 に 優 し い ま ち づ く り 」に 関 連いきます。

に発信し、重点的に施策を進めて着を醸成するため市内へも積極的の 取 り 組 み の ほ か、
「こども発達の神宮参拝者数は約９７３万人

大変注目を浴び、令和元年の年間

行幸啓もあったことから、本市も上げながら、全庁的なシティプロ会」に向けた機運をますます盛り「 三 重 と こ わ か 国 体・ と こ わ か 大

また、令和３年に開催を控える

し、人口減少に歯止めを掛けなが光振興で地域の活力向上を目指

るため、おもてなしの心による観と 思 わ れ る「 選 ば れ る ま ち 」に な

そして「住みたい」「住み続けたい」

今 後 も 皆 さ ん か ら「 訪 れ た い 」

支 援 室 」に お い て、子 ど も の 発 達（対前年比約１２２万人増）、本年

モーションにより、こうした本市ら、誰をも魅了するまちづくりのをさらに推進していきます。

や育ちなどに関する相談への助言
万の魅力ある取り組みや優位性を市推進を一層図ってまいります。

援を行う「ママ安心サポートいせ」や必要なサービスなどを行ってい人（ 対 前 年 比 約 ４ 万 人 増 ）と、本外・国外、そして市民の誇りや愛

ぎょうこうけい令 和 元 年 は、「御薗子育て支援

当に多くの方々にお越しいただきます。
の正月三が日の参拝者数は約
みそのセ ン タ ー ぷ ら む 」を 新 設 し、地 域

プロフィールました。

２０８・ ㎢

勢市、二見町、小俣町、御薗村が合併◆ 面積

５万５５２６世帯〔特産品〕伊勢うどん、伊勢たくあん、
伊勢玩具、伊勢一刀彫、伊勢根付、伊勢春慶、伊勢和紙、餅菓子
万５４６２人◆ 人口◆ 世帯数〔観光〕伊勢神宮、
神宮徴古館・農業館、
伊 勢 志 摩 ス カ イ ラ イ ン、 お は ら い 町、
伊勢河崎商人館、夫婦岩

ちょうこかん〔将来都市像〕つながりが誇りと安らぎを育む 魅力創造都市 伊勢※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

の 子 育 て 支 援 機 能 の 充 実 に 努 め、す。本市は令和元年８月にラオス

そ し て、本 年 は、い よ い よ ス

教育環境では、ＡＬＴによる児

人民民主共和国を相手国とする

また、保育所などの業務をＩＣＴ

童向け英語体験教室の実施、小中「 共 生 社 会 ホ ス ト タ ウ ン 」の 登 録

ポ ー ツ の 祭 典、東 京 オ リ ン ピ ッ

学生への英語検定料の助成、就学を受けており、パラリンピアンと化し、利用者の利便性の向上など

前英語活動支援などの外国語教の交流をきっかけに本市が進める

ク・パラリンピックが開催されま育 を 充 実 さ せ る と と も に、タ ブ「 障 害 者 差 別 解 消 法 」に 対 応 し たも進めました。

レット型パソコンの配置、次世代

伊勢市

月 １ 日、 伊

津市〔まちの特徴〕三重県の中東部に位置〔 イ ベ ン ト 〕 伊 勢 楽 市、 伊 勢 神 宮 奉 納し、伊勢志摩国立公園と国の名勝に指全国花火大会、伊勢まつり、野口みず
定される二見浦や清流宮川が流れる自き杯中日三重お伊勢さんマラソン
然美豊かな環境と、
神宮御鎮座の歴史・文化にあふれるまち年

11

型 教 育 系

12

〔市町村合併〕平成

17

ネットワー

鈴木健一

クの構築な

伊勢市長

ど、県 内 屈
指のＩＣＴ
環境を活用
した教育を

市政 MARCH 2020

25

推進してい
ます。

バリアフリー観光の一環で、伊勢おもてなしヘルパーが参拝サポートを実施

35

56

ICT教育の授業の様子（小学校 1年生、算数）

を語る
ふ ち ゅ う

府中市（広島県） 

お

の

し

ん

府中市長 小野申人

じ年８月に東京都千代田区神田小川町に「府中市アンテナショップ

ＮＥＫＩ（ネキ）」を開設しました。

店内では、Ｂ‐１グランプリでも並みに出 合 えます。また大 自 然が街地域では、歴史ロマンあふれる町

町として栄えた上下地域や、府中市の地として発展してきました。宿場

断し、周辺地域の経済・文化の要衝

方へとつながる石州 街 道が市を縦時 代 以降は、山 陰 地 方から山陽 地

で、政治の中心地として栄え、江戸の広島県東部）の国府が置かれた地

前、大化の改新後に備後の国（現在企業が全国や世界に向けた事業を積し、オンリーワン・ナンバーワン

多様な地場産業がバランスよく集

ロ ー ン（ 無 人 航 空 機 ）な ど の 多 種

府中家具、鍛冶 鋳･物、府中味噌、
木工・繊維・機械・金属・化学、ド展してきました。

ら重化学工業へと多彩な産業が発

人々の努力によって、家内工業か豊かな中に、進取の気性を持った社も存在しているように、人情味は、創業１００年を超える企業がは、も の づ く り 産 業 で す。市 内 に挑戦しています。

へ展開するなど、新しい分野へもビング・ダイニング・キッチン家具

がれてきた匠の技術を生かし、リン ド で あ り ま す。現 在 は、受 け 継統産業で、府中の名を冠したブラ

具は、約３００年もの歴史ある伝次代を担う子どもたちのために、教育のトップランナーを目指す

感できる場となっています。

市の「食・産業・観光」を東京で体イテム以上の特産品をそろえ、本提供する飲食スペースや３００ア

人 気 を 集 め る「 備 後 府 中 焼 き 」を

市 街 地から程 近く、気 軽に山 林や展 開しています。特にダイカスト

びんご

せきしゅう

じょうげ

業の中でも高級婚礼家具の産地とま た、本 市 の「 も の づ く り 」産

み そ

広島県内全体の１割に当たる約

渓谷を四季 折々に満 喫できるのも製 品、旋 盤 用 パワ ー チ ャッ ク、ド

広 島 県 府 中 市は、約１３００年

魅力です。国府所在に由来する「府ロ ー ン、ゴ ム タ イ ル な ど、日 本 一

60

して全国的な知名度を誇る府中家

この他、味噌、繊維製品、スニーカーなど多種多様な府中ブランドを東京で広める拠点として、平成を育てるため、０歳から歳までであると捉え、本市の教育大綱には、次なる時代を切り開く原動力

その中で、教育による人づくり

極的に進めているところです。

織や枠組みを超えた取り組みを積つなぐカリキュラム作成など、組おり、また幼保小から中高までをで相談などに応じる体制ができて妊娠から子育てまでワンストップ

い ま す。府 中 版「 ネ ウ ボ ラ 」で はの一貫した子育て、教育を行って

20

たくみ

中」という名の市町は全国にあるたを誇る工業製品が多数あります。

ものづくりのまち府中
本市発展の歴史を支えてきたの

東京都千代田区神田小川町に設置した「府中市アンテナ
ショップＮＥＫＩ」

本市では、次世代を担う子ども

め、「備後府中」と呼ばれています。

紡がれてきた歴史

29

4

ものづくりと連携した
子育てと教育のまちへ

わが 市

26

MARCH 2020 市政

一 貫 教 育 」を 実 施 す る と と も に、校 が 四 つ の 学 園 を 構 成 し、「小中校 の 小 学 校、中 学 校、義 務 教 育 学を活かす資質・能力の育成」を目示す、「可能性に挑戦し、チャンス

せ、さらに充実した取り組みを展けました。これらの勢いを継続さ

明郷学園が文部科学大臣表彰を受取り組みが評価され、本年度府中が で き ま し た。ま た、こ れ ま で の市の取り組みなどを発信すること

び ん ご 府 中 」を 開 催 し、全 国 に 本

各種施策の実現に向けて、オールンや観光ビジョンなどに掲げる

総 合 計 画 」を は じ め 、産 業 ビ ジ ョて 、現 在 策 定 中 の「 第 ５ 次 府 中 市

か ら「 選 ば れ る 府 中 市 」を 目 指 しし つ つ 、市 民 が 誇 り を 持 ち 、市 外

化 を 的 確 に 読 み 取 り 、か つ 予 測

指 し て い ま す。そ し て、市 内 全

全学校がコミュニティ・スクール

府中でまちづくりを進めていき◆ 面積

１万７４１８世帯

１９５・ ㎢〔市町村合併〕平成ぐん
郡上下町を編入

年４月１日甲奴

こう ぬ〔まちの特徴〕創業１００年を超える「 も の づ く り 」 の 企 業 が 多 数 あ り、 全
国でもトップレベルの教育がある「ひとづくり」のまち計画策定中）〔将来都市像〕笑顔で豊かな暮らしができる府中市 〜支えあい みんなで創る 府 中 愛 〜（ 現 在 第 ５ 次 府 中 市 総 合

３万８９９８人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールます。

開してまいります。

を導入しています。
また、環境面でも教育の充実を図っており、令和元年８月までに今後も先進性や独自性を加味し〔 特 産 品 〕 備 後 府 中 焼 き、 府 中 味 噌、
ご ぼ う、 洋 酒 ケ ー キ、 つ ち の こ 饅 頭、
府中家具、ドローン、スニーカー

プＮＥＫＩ〔 観 光 〕 道 の 駅 び ん ご 府 中、 恋 し き、は た か こかわさきょう首無地蔵、羽高湖、三郎の滝、河佐峡、
おきなざ
翁座、
四季の里、
府中市アンテナショッ〔 イ ベ ン ト 〕 府 中 学 び フ ェ ス タ、 府 中☆産業博、上下あやめまつり、備後国
府まつり、
羽高湖湖畔フェスティバル、
天領上下ひなまつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

小中一貫教育については、より充実した学びを子どもたちに届ける

学習に取り組めるようになりまし全ての学校の空調設備が整い、子特色ある取り組みを進めています。

ため、義 務 教 育 学 校 あるいは併 設

義務教育学校では４・３・２制、４・た。さらに、 Society5.0
時代を生きる子どもたちの学びの充実を図る

どもたちにとって快適な環境下で５制といったステージ制を導入した め に、令 和 ２ 年 度 に か け て、児型小中 学 校へ移 行し、各 学 園 ともて、子 どもの発 達 段 階に応じた教内ＬＡＮ整備、高速ネットワーク

童生徒に１人１台の端末整備や校学力の向上に取り組んでいます。

の整備など、学習環境のさらなる科 担 任 制などにより 自己肯 定 感・
コミュニティ・スクールは、平

充実を図ることや、本市の特色を生かした独自のドローンを用いた

年４月に全校に

成

設 置 さ れ、学 校 ご とプログラミング教育を実践していづくりとも連携した

た 学 び や 学 習 環 境 の 充 実 を 図 り、

広島市に、地 域、企 業 が 積

本市ならではの取り

教 育 の ト ッ プ ラ ン ナ ー を 目 指 し、

府中市

きたいと考えています。

組みが進んでいま取り組んでいきます。

小野申人

極 的 に 関 わ り、も のす。ま た 同 年 ８ 月 に

未来に向けてこれからの社会経済情勢の変

市政 MARCH 202027

全 国 コ ミ ュニ テ ィ・
スクール研究大会

府中市長

10
in

75

16

31

は、本市で「２０１９全国コミュニティ・スクール研究大会の様子

令和元年 9月にプレオープンした、府中版ネウボラを担う「子育てステーション」

ふ っ さ福 生市（東京都）

福生市

新宿区

福が生れる地酒のまち

面積

東京都福生市には、江戸後期から続く二つの蔵元があり、日本酒等の地酒が楽しめるまちとして、平成年１月に「ふるさと名物応援宣言」をか せ ん

行い、地域全体で「地酒のあるまち」

をＰＲしています。

地 酒 の 代 表 銘 柄 は「 嘉 泉 」 やた ま じ ま ん

「多満自慢」の名称で知られ、辛口の中にも、旨みが感じられる、しっか

りとした味わいが特徴の日本酒です。

都心部にはない福生ならではの魅力「地酒」で、東 京 観 光 の 新 た な 一 面をお楽しみください。

31

推薦者

福生市役所生活環境部
シティセールス推進課
産業活性化グループ
ふ る や きよゆき

古谷清幸さん10.16㎢

5万7,617人
人口 （令和2年1月1日現在）
特産品

落花生・ハム・
福生ドッグ（ご当地グルメ）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面
積調」
に、人口は
「住民基本台帳」
による。

福生七夕まつりは毎年夏に開催され、約40万人の来場者で賑わう。今年は７月２日（木）３日（金）
４日（土）の３日間開催される。

MARCH 2020 市政28

令和2年3月号

令和2年3月号

特集

多様な人材が活躍できる自治体組織をつくる
高度化・多様化する住民ニーズに的確に対応し、行政サービスの質の向上を図るためには、多様な視点や斬新な発想が必要です。それらを実現するため、年齢、性別、障害などに捉われない柔軟な働き方を可能とする環境整備とともに、さまざまな視点で物事を考え実践できる多様な人材を確保することが求められています。
今回の特集では、女性や障害者等を含む誰もが活躍できる環境が重視される背景と現状、自治体に求められる事柄や今後の課題などについて学識者に解説していただくとともに、都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

地方自治体組織のダイバーシティの実現に向けて
学習院大学法学部教授

寄稿 2

寄稿 3

誰もが活躍できる組織を目指して
調布市長

31

市政 MARCH 2020

長友貴樹

豊かな政策を創り動かす、人づくり戦略〜職員は市の宝、勢いあふれる市政は人が創る〜
藤枝市長

寄稿 4

藤田由紀子

北村正平

持続可能な自治体組織づくり
豊橋市長

佐原光一

ふ じ たゆきこ

耳 に す る よ う に な っ た。 こ の 言 葉 は、「 ダ イ

不足という課題にも直面しており、女性や高一方、私たちは少子高齢化に伴う労働力のる」職場を形成するためには、多様で柔軟な働事情を抱えている人がいる。「誰もが活躍でき治療、その他の時間的制約など、さまざまな任用・勤務形態の多様化を進めたのである。

バーシティ＆インクルージョン（多様性と包齢者の就業が奨励され、拡大している。女性

き方を可能とする環境整備が求められている。

題を解決したり、多様化・複雑化している住摂）」という多様性の受容を意味する概念としには結婚や出産というライフイベントを経験

このように、既に地方自治体の職場の多様て生まれたが、特に経営学の分野で「人材のしながら働き続け、組織の中核を担う人材と民のニーズに対応したりするためには、地方さまざまな違いを尊重して受け入れ、積極的なることが期待される。定年退職後の高齢者

これまで日本におけるダイバーシティの議化は進みつつあるが、職員の中には、育児やに生かすことで、組織として成長し、高い競もその知識や経験を生かしながら、あるいは論は、男女格差を問題にしたジェンダーの視

自治体の職場にも多様な視点や斬新な発想が学習院大学法学部教授 藤田由紀子

地方自治体組織のダイバーシティの実現に向けて

なぜ地方自治体の職場に「多様な人材」「多様な働き方」が必要なのか争力を得ることができる」という考え方とし障害や疾病を抱えている人も必要な支援や配点に集約されがちであった。しかし、既に欧介護の負担、心身のハンディキャップ、疾病て普及した。今日では民間企業のみならず、慮を受けながら、職場で能力を発揮してもら

米では人種やジェンダーに加え、障害者や性必要となるのである。

行政組織やコミュニティを考える際にも、「多うことが望ましい。それらは個人のより良い的少数者（ＬＧＢＴ）なども重要な論点になっ近年、「ダイバーシティ」という言葉をよく様な人材」により構成されることが留意され生き方にもつながる可能性が高い。

によって構成されるメリットは何だろうか。

間企業とは異なり、地方自治体が多様な人材

厳しい市場競争に勝ち抜くことを目指す民る。１９９０年代前半のバブル経済の崩壊以任用・勤務形態の職員によって支えられてい付職員、臨時職員、非常勤職員など、多様なさらに、今日の地方自治体の業務は、任期（１）女性の現状や課題を概観したい。

を構成する幾つかの側面について、それぞれている。そこで、地方自治体組織の「多様性」

ダイバーシティの諸相るようになってきた。

それは、政策決定やサービス提供に多様な視

降、厳しい財政難に直面した地方自治体は、

年には女性活躍推進法が制定され、官民の職場で女に挙げられるのが女性である。平成

日本におけるダイバーシティの議論の第一点が入ることにより、それらの質が向上する

定員削減を行う一方、業務量の増大や業務内容の高度化・複雑化に対応するために職員のと考えられることである。少子高齢化や技術革新などに伴って生じる数多くの未経験の課

27

1
寄稿

32

MARCH 2020 市政

特集 多様な人材が活躍できる自治体組織をつくる性の採用や昇進を促す取り組みが進められて歳に達する年度の年度末までとし、更新も可害者である労働者が有為な職業人として自立

障害者雇用促進法は、全ての事業主が「障（３）障害者

年度には、都道府県と政令ある。任用上限を年金満額開始年齢であるいる。にもかかわらず、男女平等の進捗を評能である。平成

しんちょく

価する世界ランキング「ジェンダー・ギャップ

65指数」において、日本は令和元年、過去最低指定都市の１００％、市・特別区の ・５％、する」としている。同法に基づく国や地方自しようとする努力に対して協力する責務を有

年４月１日現在、市区町村の課長相
万人、このうちフルタイム勤務職

再任用を実施し、全国の自治体の再任用職員の数 は

年６月１日現在、都道府県全体の雇用障害％、年度よりフルタ

５万９９３０人（ ・５％）である。雇用と年金であり、法定雇用率を満たしていない地方自同様に市町村は２万５２４１・５人、２・ ％者 数 は ８ ２ ４ ４・５ 人、 実 雇 用 率 ２・次 長 相 当 職 で は ８・８ ％ と 依 然 と し て 低 い。

の接続が必要となった平成

出産や育児などのライフイベントにより職画的に育成していくことが重要である。

性職員を将来の管理職候補として長期的・計と、モチベーションの低下にもつながりやす

実際のポストとの間にミスマッチが生じる

足の問題が生じており、本人の能力や適性と自治体では再任用職員の増加によるポスト不としての役割が期待される。しかし、多くの験で培った知識や技能の若手職員への伝授者

きるようにしている。また、同市には、セルフ活用し、配慮事項の情報提供を的確に実施で職員が異動する際に「配慮事項情報シート」をる。例えば、神奈川県川崎市では障害のある

解、共有し、合理的配慮を提供する必要があ

それぞれの職員が抱えている困難を職場で理て職場で配慮、支援すべき内容も異なるため、障害の種類や程度、個人の気質などによっ

務経験が不十分であることや、ロールモデル

い。また、現役職員にも先輩職員やかつてのケアを実践しながら就労定着を図るためのプ

再任用職員には組織の即戦力や、長年の経となる女性先輩職員が少ないことなどが、女上司と職位が逆転することへの戸惑いが見ら・１％、性の管理職登用が進まない背景にある。そのれ、再任用職員の能力が有効に活用されていど、既に多くの自治体においてさまざまな取や女性職員のネットワーク形成への支援な動の実施、女性先輩職員によるメンター制度業務など、多様な職務経験を積ませる人事異必要であるため、職員全員に再任用制度や再本人のみならず周囲の職員の制度への理解もンスキル、ＩＣＴスキルなどが有用である。

革やモチベーション向上、コミュニケーショ

は、再任用職員の役割や立場の理解、意識改するのも一つの方法である。研修内容として

こうした課題の解決のために、研修を活用

業務を、精神障害を持つ職員に担当させており、おり、旅費認定事務などセンターに集約された務事務センターへの事務集約・効率化を進めて重要である。川崎市では業務改革の一環として総各職員の強みを生かせるような仕事の与え方も定就労に向けた取り組みを実施している。

体調変化の把握や職場での情報共有など、安

（２）
高齢者

障害のある職員の職域拡大にも寄与している。

障害のある職員が職場で活躍するためには、定年退職等により一度退職した者を、１年任用職員への対応などについての説明会を実り組みが行われている。

を超えない範囲内の任期でフルタイムまたは施している自治体もある。

政令指定都市で ・７％）を考えると、若い女ため、採用後の早い段階からの、総務部局や）ログラム（川崎就労定着プログラム： K-STEPがあり、セルフケアシートを活用した日々の

年度の都道府県で38ないケースもある。

こと
（例えば、

26

54

議会事務局への配属、滞納整理や用地交渉の35

治体も少なくない。

ただし、職位が下がるに従い数字は向上し、員が５万 人（ ・５％）
、短時間勤務職員が治体の法定雇用率は２・５％であるが、平成

町村の ・８％、一部事務組合等の ・３％が平成当職に占める女性の割合は ・７％、部局長・

31 95

イム勤務者が増加している。

44

16

や政治参画の遅れが指摘されている。

の１２１位となった。特に女性の管理職登用

29
45

30

70

課長補佐級では ・５％、係長級では ・０％34である。採用における女性比率はさらに高い

28

45 30

短時間勤務の職に採用するのが再任用制度で市政 MARCH 2020

33

16

11
86

30

区などの職員互助会では、同性パートナーがいる職員に対する慶弔金が支給されている。

誰もが活躍できる職場づくりのために第一に、職場の多様性と働き方改革とは車思いやりが大切である。一方で、誰もが高い

より、パートナーシップの関係性を任命権者

休暇等に関する条例」施行規則の一部改正には 令 和 元 年 ９ 月、
「 職 員 の 勤 務 時 間、 休 日、

対する待遇改善も始まりつつある。渋谷区でこのような中で、ＬＧＢＴの自治体職員にの地方自治体がが同性パートナーシップ制度を開始し、令和年には東京都世田谷区と渋谷区

が性的少数者を支援していく姿勢が示され常勤職員の中にも育児や介護などを理由とす

短時間（パートタイム）の職員がいる。さらに、

計 年度任用職員には、それぞれフルタイムと度に移行する。再任用職員、任期付職員、会的として、本年４月より会計年度任用職員制

採用方法や任期などの明確化や処遇改善を目ている。このうち一般職非常勤職員については、て任期付職員や臨時・非常勤職員が活用されじたが、その他にも事務の種類や性質に応じな側面である。既に再任用職員については論

このほか、任用・勤務形態の多様性も重要の構築は、地方自治体の将来を左右する重要多様性を受け入れ、誰もが活躍できる職場

ションを積極的に取っていく必要がある。

る。 そ の た め に、 職 員 相 互 で コ ミ ュ ニ ケ ー

成 す る に は、 職 員 間 の 信 頼 関 係 が 前 提 と な第三に、助け合い、支え合う職場環境を形周知させることも重要である。

可欠である。評価基準を明確に示し、職員にから見ても公平で、納得できる評価制度が不アウトプットの質が評価されることなど、誰に評価されること、労働時間の長短ではなくめには、他の職員を支援している職員が正当同様の制度を導入している。

２年１月末現在では全国で27

34

MARCH 2020 市政

（４）
性的少数者
（ＬＧＢＴ）
性的少数者は最も新しいダイバーシティのあり、まだほとんどの自治体で実現に至っての両輪の関係にある。人材が多様になれば時最後に、地方自治体の職場において誰もがいない。今後も引き続き、ＬＧＢＴへの理解

間的制約のある職員や支援を必要とする職員

ただ、条例施行規則の改正を伴う慶弔休暇を社会的にも庁内においても浸透させていくも増加するため、これまでの働き方を前提と活躍するための、共通の課題について指摘し（心の性と身体の性との不一致）
Transgenderなどを指し、それらの頭文字から作られたＬ必要がある。渋谷区ではここ３年ほど、年にすることはできない。特に長時間労働の縮減

や介護休暇の取得などは、人事委員会等の関ＧＢＴは、性的少数者の総称として用いられ

一度代々木公園で行われるＬＧＢＴイベントは不可欠である。仕事の進め方を見直し、テ（女性同性愛者）、
側面の一つであろう。 Lesbian（男 性同性 愛 者）
、 Bisexual（両 性 愛 者 ）、Gayている。ＬＧＢＴの人口規模に関しては、複「東京レインボープライド」に区としてブース

レワークなども積極的に取り入れながら、働ておきたい。

数の民間の調査結果などから３〜８％程度とを 出 し て お り、 職 員 に そ の ボ ラ ン テ ィ ア ス

係機関との調整や関係者の合意形成が必要で

近年、ＬＧＢＴへの偏見や差別などは人権推定される。
年にはき方改革を進めていくことが必要である。

問題と認識されるようになり、平成タッフを募るなど、庁内の雰囲気づくりにも以上、地方自治体の職場におけるダイバーが確認できれば、パートナーに関わる慶弔休る短時間勤務者がいる。このように、職員のな課題である。

モチベーションを維持しながら働き続けるた

暇、介護休暇（短期介護休暇、介護時間含む）

任用形態や勤務形態の多様化も進んでいる。

34

た。また、

の取得が可能になった。また、同区や世田谷シティの諸相について論じてきた。

第二に、多様性のある職場は、職員相互の年

年には沖縄県那覇市で「性の多様性を尊重には大阪市淀川区で「ＬＧＢＴ支援宣言」が、性同一性障害特例法が制定された。平成

15

する都市なは宣言」が公表され、地方自治体努めているという。

2527

ながとも よ し き

続けている数少ない自治体の一つとなってい次までの特定事業主行動計画を策定し、仕事両立等について助言・アドバイスを行うＯＧ

ア形成支援として、職員の仕事と家庭生活の性職員を登用した。また、女性職員のキャリ

財務や企画部門を含め、ラインの部長職に女を進めるとともに、組織の重要ポストであると育児の両立を支援するさまざまな取り組み

地方公共団体は、福祉、教育、環境、まち（１）背景

誰もが働きやすい組織を進める

女性職員・障害のある職員等を含むる。職員数は、１２８６人である。

調布市長（東京都）長友貴樹
ちょうふ

誰もが活躍できる組織を目指して都心に近い利便性と豊かな自然環境に恵まれたまち㎞の距離

調布市は、東京都のほぼ中央、多摩地区の南東部に位置し、新宿副都心へ約号（甲州街道）、中央自

年かの自然も残っており、都心に近い交通至便な成している。また、古くからの寺社や武蔵野要であり、年齢、性別などにかかわらず、多いくためには、職員の多様な視点や発想が必

適切に対応し、サービスの質の向上を図って数の中で、高度化・多様化する市民ニーズに行っている。厳しい財政状況と限られた職員

事の両立ができる職場環境整備が進み、継続が先行して進んでいた面もあるが、育児と仕べ、地方公務員においては、女性の就業継続

そ の 結 果 と し て、 も と も と 民 間 企 業 に 比りを早期から進めてきた。

ら導入するなど、誰もが活躍できる組織づく

相 談 員 に よ る メ ン タ ー 制 度 ※１を 平 成地域でありながら、水と緑に代表される豊か様な視点を取り入れた柔軟な施策展開が求めづくりなど、市民生活に密着した行政運営を

市には、関東屈指の古 刹である深 大寺や、な自然環境に恵まれたまちである。
じんだい

勤務年数の男女における差は、ほとんどない

じんだいじ

都内最大規模を誇る植物公園である都立神代ら れ て い る と 認 識 し て い る。 そ う し た 点 か状況となった。また、育児休業を取得した男

こさつ

植物公園等があり、大勢の観光客でにぎわっら、本市では、早くから多様な人材の活躍と市中で１位になている。また市内には、数多くの映画・映像

年度に都内

性職員による体験談の周知（「パパ・ママ子育・

働き方改革により、全ての職員が働きやすい・関連企業が集積しており、「映画のまち調布」

平成て通信」）等の効果もあり、男性職員の意識に年に施行された次世代育組織をつくるための各種取り組みを計画的に本市では、平成

として、地域資源を生かしたまちづくりを進
万７０００人（令和２年26

るなど、男女問わず育児休業等を取得しやす30めているところである。
本市の人口は約15

成支援対策推進法に基づき、第一次から第五27も変化が見られ、男性の育児休業取得率が、動車道があり、これを中心として市街地を形（市内９駅）と、国道にあり、市の中央部には、東西に走る京王線

15

進めてきたところである。

19

20

23

１月１日現在）で、日本で今なお人口が増え

市政 MARCH 2020

35

26

2
寄稿

特集 多様な人材が活躍できる自治体組織をつくる※１ 職 場
 における直接の上司以外の相談員が仕事上の悩みや仕事と家庭生活の両立、キャリア形成等に関する相談に対応し、助言・アドバイスを行うもの。（平成 年から開始し、現在は、ＯＧの他、庁内と外部メンターを配置）

い環境整備が進んできたと考えている。

への時間外勤務縮減に関する評価項目の導入

事例集の発行、管理職の目標管理型人事評価

職員のプロフィールをまとめたロールモデル

る複線型昇任制度の試行実施、庁内メンター

達成されていない状況にある。

７２７０時間削減）されたものの、目標値はが多くの職場で定着しており、多様な働き方

ただ、女性職員等のキャリア形成についてなど、新たな制度の導入や見直しをトライ＆

これまでの成果と課題を分析した中で、多行実施、育児休業の取得年齢を考慮した係長は継続した取り組みを進めていたものの、係

エラーの精神で進めた。こうした本市の取り様な人材がより活躍するには、全ての職員がは進んできた。しかし、時間外勤務は縮減（取長職昇任試験の受験率について男女で大きな組みは、総務省発行の「地方公務員における仕事から得られる業務経験と生活体験など、

職昇任試験制度の見直し（受験年齢の引き下

差 が 見 ら れ る な ど、 組 織 の 課 題 は 継 続 し て

女 性 活 躍・ 働 き 方 改 革 推 進 の た め の ガ イ ド

多 様 な 経 験 を 市 政 経 営 に 生 か し、 モ チ ベ ー

動計画を策定（平成年３月）
し、長期的な視年度）は前年度比約年４月の女性活躍推進法

ブック」等にも掲載されるなど、一定の外部

ションや意欲の向上、ひいては市民サービス

り組みの初年度（平成の施行を踏まえ、女性職員の活躍推進に向け評価も得ているものと考えている。

の質の向上につなげていく必要があることかげ）、専門性や意欲の向上、不安の解消を図た取り組みをより充実させるため、第六次行（２）状況（第七次行動計画策定時点）残っていた。平成

点に立った取り組みの推進を図ることとし

ワーク・ライフ・バランス推進プランと働き方改革に関する新たな方針を策定

年３月に第七次行動計画となる
ると、①人材の確保という観点では、職員採プラン」を策定し、現在取り組みを進めてい「調布市職員ワーク・ライフ・バランス推進ら、 平 成しやすい環境が整っていった一方で、ノー残・９％までた。また、年次有給休暇や育児休業等を取得

28

用試験を受験する女性の割合は

31

19

28

業デーの設定や定時退庁の励行等、さまざま

これまでの取り組みの成果と課題を分析す

29に「時間外勤務縮減及び定時退庁推進に関す

年６月の縮減は進んでおらず、女性職員の活躍の障な取り組みを進めてみたものの、時間外勤務

して上昇し、都内市中でも常に高い順位にる。さらに、男性の育児休業取得率等は継続の 法 定 雇 用 率 も 達 成 し、 定 着 も 図 ら れ て いてきている。また、令和元年度の障害者雇用

上昇し、職員数における男女の差はなくなっ

市長決定し、自らの働き方が周りの職員に与革・働き方改革推進に関する方針」を新たに律」の趣旨も踏まえた、「調布市職員の意識改を推進するための関係法律の整備に関する法る。 ま た、 令 和 元 年 ６ 月 に は、「 働 き 方 改 革

具体的には、働く時間・場所を柔軟にする

勤務縮減を両輪の取り組みとして進めることみ）を決定し、女性職員の活躍推進と時間外の具体的取り組②マネジメント力の強化、③全庁推進体制の験の女性の受験者数は増加してきている。③は、管理職以上の女性の割合、係長職昇任試る。②女性職員のキャリア形成支援の観点でがより必要になってきていると認識してい介護やがん等の治療などとの両立支援の充実の取得者数が増えていることから、今後は、位置している一方で、同時に短期の介護休暇

躍に関する取り組みのＰＲ、民間で広く活用

保・育成では、大学や採用説明会での女性活な 取 り 組 み を 挙 げ る と、 ① 多 様 な 人 材 の 確

継続しているものも含め、いくつか具体的めることとしている。

値観・意識を抜本的に改革する取り組みを進える影響への配慮なども含めた組織全体の価とした。

継 続、 三 つ の 視 点 か ら の制度として、七つの形態の勤務パターンを設されているＳＰＩによる職員採用試験の導壁ともなっていた。そのため、平成

る 方 針 」（ ① 意 識 改 革・ 働 き 方 改 革 の 推 進、

49

意識・働き方改革の観点としては、変則勤務

2628

定した変則勤務や在宅勤務型テレワークの試

1036

MARCH 2020 市政

特集 多様な人材が活躍できる自治体組織をつくる

年４月から、女性の部長職が不在であるなどの課題もあることから、女性職員の活躍

成な業務運営を重視

推進と働き方改革に継続的に取り組むこと

く る こ と。 効 率 的する職場環境づく

職員の意識改革だけでなく、業務の効率化

で、女性を含めた多様な人材が将来にわたっできる環境づくりを 図 る 業 務 ス キ ル の 向 上 と Ｒ Ｐ Ａ 等 の 活 用、り と し て、 係 長 職と し て、 介 護 や が業務分析などの取り組みを強化し、時間外勤て活躍できる職場環境づくりを引き続き進めん等の治療と仕事務の縮減・生産性の向上を図っていく必要が以下職員への目標

を両立しながら働あり、限られた定員の中で、組織としての機るとともに、共生社会の実現に向けて、障害く職員の増加も見据え、変則勤務・テレワー

能を維持・向上していくためにも、全ての職管理型人事評価の入、障害者を対象とした短時間勤務職員や、クの試行を継続し、より効率的かつ柔軟な働員が活躍し、時間外勤務を前提とした働き方者等の採用にも積極的に取り組む必要がある

専門的な知識・経験を持った特定任期付職員

き方を推進し、働き方の見直しにつなげてもを見直していく必要がある。

導入や職員提案制の採用といった多様な職員採用の取り組み。

らうことを目指している。⑥誰もが安心して働き方改革を進め、誰もが活躍できる組織と認識している。また、時間的制約がある職②女性職員の活躍推進では、ライフステージ

働ける職場環境として、ハラスメントのない

づ く り を 進 め る こ と は、 時 間 外 勤 務 を 減 ら度を通じた意識啓に応じた研修や育児休業からの職場復帰時の職場づくりを目指し、職員によるハラスメン

し、休暇等を取りやすくすることだけにとど員が増加していく中で、両立支援の充実も必セミナー等の実施。③両立支援としては、育ト相談窓口のほか、外部機関の相談窓口の設

まらず、今後、組織体制の見直しや市民ニー発等を進めている。

児・介護ハンドブック等による丁寧な周知等置を継続するとともに、各職層研修やハラス

ズがさらに多様化する中にあっても、職員自要となってきている。

や管理職の意識改革。④働き方改革としてのメント防止研修を通した意識啓発等を行ってらが協力しあって働き方を効率化していく風⑤多様な働き方がワーク・ライフ・バランスの実現と生産性向いる。

を目指していく。

様な人材が活躍できる持続可能な組織づくり

続き、長期的・総合的な取り組みを進め、多土につながるものと考える。本市では、引き上に向けた取り組みとして、退庁時や年始のあいさつにおける私からのメッセージの発

現在の本市の状況として、管理職や係長職

今後に向けて各種取り組みの推進による職員の意欲・モチの女性職員の割合は増加してきているが、平信、ワーク・ライフ・バランス推進月間でのベーションの向上と助け合える職場風土をつ

市政 MARCH 2020

3730

豊かな政策を創り動かす、人づくり戦略

き た む ら しょうへい〜職員は市の宝、勢いあふれる市政は人が創る〜
ふじえだ

ある本市は、「元祖サッカーのまち」として約人初得点を決めた中山雅史選手の出身地でも躍した長谷部誠選手、ワールドカップで日本

サッカー日本代表キャプテンとして長く活の視点で常に見直し、自ら改革していく人財

一人一人の職員だからだ。自分の仕事を市民

政経営を日々具体的に担うのは、紛れもなく職員＝「人財」の育成である。市民のために市は、高いモチベーションと改革意欲を備えた

藤枝市長（静岡県）北村正 平

藤枝市は静岡県のほぼ中央に位置し、面積１００年の歴史を持つ。珠玉のプレーヤーやを、計画的、戦略的に育てる独自の仕組みを

わが藤枝市は万 ５ 千 人 を 擁 す る、

指導者の輩出はもとより、市民の多くが世代

本市は構築し、実効ある成果を上げている。

である。

都市機能と農業基盤がほどよく調和したまち㎢、 人 口 約を超えてサッカーに親しむなど、本市の文化

１ ９ ４・

人々に「選ばれ続けるまち藤枝」を目指し、カーをまちづくりに生かす戦略にも長く取り組んできたところである。

「藤枝型新公共経営」と「スペシャル・ジェネラリスト」

年に公表

地域の人々のため、真に役立つ公務員のあり方とは何だろうか。本市が平成した「新・人財育成基本方針」では、求められや最先端の小中学校教育が、政府や諸外国に

Ｔ、ＩｏＴを活用した、地域産業の成長支援

まちづくり」を進めている。特に最近はＩＣ交流でつなぐ「コンパクト＋ネットワークのな拠点づくりと、拠点相互を地域交通や人の脱して、仕事の目的と成果に最重点を置いた削る」オンリーの古めかしい行財政改革から経営（ＮＰＭ）」を進めてきた。これは、「切る・高い生産性を誇る市政経営 ＝「藤枝型新公共

職員と一丸となって創るため、市民に向けて

私は市長就任以来、「選ばれ続けるまち」をさまざまな期待に確実に応える「総合力ある識を元に市民のニーズを的確に捉え、地域のつ職員のことである。幅広い経験と情報、知の専門的知識や能力（専門力）の両方を併せ持

要な幅広い見識や能力（総合力）と、特定分野を掲げている。〈図１〉これは、職員として必る職員像として「スペシャル・ジェネラリスト」

大いに注目され、国内外からの視察が相次い

プロフェッショナル」を生み出すことが、私のでいる。

行 政 経 営 を 行 う も の で、 そ の 中 心 と な る の“人財”の育成

目指す職員像の一つとしてサッカーが根付いている。こうした市「危機管理」の頭文字をとった『４Ｋ施策』を重点戦略として、多くの施策に取り組んでいる。
また、本市は、ＪＲ藤枝駅周辺のにぎわい
分程度の距離に豊かな中心市街地と、田園や茶園が広がる自然豊かな中山間地域が車で民の誇りと夢を次世代につなげるべく、サッ

私は暮らしの基本である「健康」「教育」「環境」

14

あることから、各地区の特性を生かした多様

15

28

06

3
寄稿

38

MARCH 2020 市政

特集 多様な人材が活躍できる自治体組織をつくる

自分の将来像」の実現に向け、意欲的に仕事

年に「キャリアデザインの指針〜『なりたいリアデザインを組織的に支援するため、平成

その具体的な取り組みとして、職員のキャ育成をフォローアップ

キャリアデザインを支援し、が進むと私は考えている。

サービスの質が上がり、魅力あるまちづくりていく。これにより、市役所全体として行政職員の男女を問わず、また、障がいのある資格取得に取り組むことで、自ら新たな能力を開発し

４０歳～５０歳（主任主査級～係長級）

な し も 関 係 な い。 全 て の 職 員 が、「 な り た い

図2 キャリアデザインの支援体制

目指す人財育成の大きな柱の一つだ。

多様なキャリアの実現を、組織全体でサポート職 員 各 自 が こ の「 総 合 力 あ る プ ロ フ ェ ッショナル」を目指すには、その実現に向けた将来設計（＝キャリアデザイン）と、実現までの道筋（＝キャリアプラン）
を、職員が自ら創ることができる仕組みが必要だ。そこで本市

キャリアデザイン研修
キャリアデザイン研修

まず採用から年間程度を経過し、おおむ

できるようにするものだ。〈図２〉

自発的にキャリアデザインを創り上げ、実行組織が常に寄り添うことで、職員が主体的、た。職員自身が成長過程で取り組むことに、自分の将来像』を追い求めよう！〜」を公表し27

い研 修、取 得 し たい資 格 な ど を 整 理で き る。

が身に付けたい能力や、それに向けた受けた職員はこのシートをもとに、各 年代で自分図りながら更新・管理をしていく。

し、上司との面談などを通じて内容の共有をの行動計画「キャリアデザインシート」に記に向けた具体的な道筋を考える。それを自分りたい」という思いや理想を描き、その実現どを分析する。そして「こういう公務員になまでの経験を振り返り、自身の強みや弱みな

イン研修」を行う。この研修で、職員はこれを経験した中堅職員に対し、「キャリアデザ

ね「窓口部門」「管理部門」「事業部門」の３分野

10

職の公募制
スキルアップ研修参加
階層別研修

資格取得支援 ※スペシャル・ジェネラリストの成熟期
階層別研修

は特に、組織としての「キャリアデザイン支「スペシャル・ジェネラリスト」としてその力を市政の推進のために最大限活用！

援」を重視し、そのための環境整備や手法を用スペシャル・ジェネラリストの育成

ジェネラリスト育成

配置・異動
配置・異動
配置・異動
人事

高 い 目 標 管 理 能 力・経 営 意 識 等 の 醸 成

職員各自が理想とする職員像に向けた『キャリアデザイン』

意識調査／職の公募
意識調査／キャリアデザインシートの作成
意識調査
本人

キャリア面談（評価、適正）
ＯＪＴ（職場内研修）
上司

階層別研修、専門職員研修
ジョブ・ローテーション

採市政 MARCH 2020

39

豊かなヒューマンスキル
幅広い経験と情報、知識職員の高い改革意欲と努力
公務員としての
総合力

Ｂ分野に
おける
知識・技術
Ａ分野に
おける
知識・技術
特定の分野での
専門力

３５歳
（主査級）
１０年後
（３０歳前後）整えてきた。

図1 「スペシャル・ジェネラリスト」のイメージ図属でのバックアップ体制、つまり各職場におこの取り組みの実効性を高めるには、各所

りたい自分の将来像」を追求していくのである。

今の自分を理解し、仕事を理解しながら、「な上の職階について、希望分野の役職に立候補できるだけ沿うよう努めている。また一定以

リアデザインの実践に励む職員の希望には、ち姿」を各職員が体現できるよう、私はキャ組みを広くＰＲし、大舞台での登壇経験や幅培った豊かな力を大いに発揮して本市の取り的 に 派 遣 し て い る。 優 れ た 職 員 が こ れ ま でやフォーラムの講師、パネリストとして積極おわりに成長と飛躍にもつながっている。

広い人脈などを得ることで、本人のさらなるのフォローアップを人事異動につなげるようできる「職の公募制」も実施し、ここでも育成

は係長級の職員も「キャリアデザイン研修」を配慮している。

ける理解と環境整備が重要だ。そこで本市で受け、部下が目標を定め、行動計画を作成し、管理を行う際に、中堅幹部が的確な情報提供

将来像を描く材料ができてくる。職員間のコで、仕事への理解が深まり、自らがなりたい

員に伝える。今の職務と冷静に向き合うこと談で共有し、所属長が評価とアドバイスを職

身と取組結果を、定期的に行う所属長との面などを「人財育成シート」に書き込む。その中

まず、職員は年度当初に、仕事の取組目標

財育成フォローアップ制度」を創った。

を、所属長や人財育成担当課と共有する「人や 自 己 評 価、 そ し て 異 動 に 関 す る 希 望 な どとして、全ての職員が今の職務での取組目標

さらに、キャリアデザインを支える仕組み

目指す将来像を描く助けとなっている。また力や豊富な知識に触れる機会となり、職員が場だけでなく、模範となる職員たちの高い能が受講するこれらの研修は、実務的な研鑽の授するものだ。年間延べ５００人以上の職員

事務の効率化に役立つ手法を分かりやすく伝

職員が講師となり、公務に必要な常用知識やの。後者は専門的な知識や独自の能力を持つを行い、培った知識や経験を後進に伝えるもから課長級までの職員が「師範」となって講義

修練道場」と「職員寺子屋」である。前者は私合う）人財育成の代表的な取り組みが、「職員

もう一つ、職員が職員を育てる（＝共に育てばれるまち」であり続け、職員の「かくありた

営の要である。藤枝が長く「元気なまち」「選に、果敢に、柔軟に対応できる人財は市政経

ズや価値観が生まれている。さまざまな局面

ＡＩ、ＩＣＴなどの発達に伴い、多様なニーワードである。人口減少と高齢化が進む一方、

職員力の向上は、元気なまちづくりのキーてこの上ない喜びである。

に励む姿を見ることができるのは、市長とし下、職員が、さまざまな職場で意欲的に業務んできた。公務員人生を自ら築くとの思いの幹戦略として、組織を挙げて体系的に取り組に満ちた「人づくり」を市政の中・長期的な基である。私は市長となってから、希望と活気人の育成はまさに、一朝一夕にしてならず

ミュニケーションも進み、組織、職場が自分講師を務める職員も、後輩への指導を通じてい」との熱い思いを実現するため、職員の育

多様な人財の幅広い活用と活躍を育ててくれているという意識が職員に芽生

プレゼンテーションの訓練や知識の整理がで成と活用が連動した、本市ならではの仕組み

やアドバイスを行えるようにしている。

えると、市役所全体に士気と元気が広がってきる。職員の育成と活用が連動した本市独自を 今 後 も 深 化 させたい。改 革 意 欲に 満 ち た、
私はまた、こうした専門知識を持つ職員や組みを、私は職員と一緒になって続けていく。

真に市民の役に立つ職員をさらに育てる取り

けんさん

いく。

の戦略となっており、職員に好評である。

に希望の部署に配置するのは難しいのも事実

先進的戦略の担当者を、全国規模のセミナー

自らを培う公務員の実現に向け、職員を常である。それでも各自が目指す公務員の「立40MARCH 2020 市政

万人の豊橋とよはし

さ は ら こういち

で物事を考え実践できる多彩な人材を確保

策 を せ ず と も、 素 顔 で 受 験 し て ほ し い と い薦 試 験 を 開 始 し た。 こ れ に は 公 務 員 試 験 対

豊橋市長（愛知県）佐原光一

し、 そ し て そ の 職 員 が 生 き 生 き と 働 き 活 躍

う 気 持 ち が 込 め ら れ て い る。 さ ら に 平 成

進めている。

することができる持続可能な組織づくりを

持続可能な自治体組織づくり

はじめに
愛知県東南部にある人口約
市 は、 東 三 河 の 玄 関 口 と し て 新 幹 線 を は じ
め３社６路線の鉄道が乗り入れる交通の要

多様な採用試験による多彩な人材確保
さまざまな視点で物事を考え実践できる

衝 で あ り、 産 業 面 で は 国 内 有 数 の 産 出 額 を誇る農業や日本を代表する自動車港湾であ

多 彩 な 人 材 を 確 保 す る た め、 本 市 は こ れ ま

おもてはま

る 三 河 港 を 有 し て い る。 一 方 で 表 浜 海 岸 や

年 度 に は、 学 歴 要 件 に 加 え、 急 増で多様な切り口の採用試験を実施している。

いもう

れ以降

人 の 外 国 籍 職 員 を 採 用 し て い る。

め る た め、 国 籍 条 項 を 同 時 に 撤 廃 し た。 こする外国籍市民との共生のまちづくりを進平成

葦 毛 湿 原 な ど の 自 然 環 境 に も 恵 ま れ る な ど、
バランスの取れた住みよいまちとして発展してきた。
本 市 は、 誰 も が 安 心 し て 暮 ら せ る 地 域 を目指して「持続可能な豊橋」を推進するため、

年 度 に は、 法 律 に 関 す る 専 門 知 識 や 理 解 力を 持 つ 法 科 大 学 院 修 了 者 や、 強 い チ ャ レ ン

ジ精神やバイタリティを持つ国際貢献活動の経験者を対象とした試験を始めた。

年度から継続的

ま た、 障 害 者 の 雇 用 に も 力 を 入 れ て お り、

正規職員については平成

年度からは非常勤嘱託員に障害者を対象とした採用試験を実施して

い る ほ か、 平 成の採用試験でも障害者を対象として採用試

験 を 実 施 し て い る。 障 害 の 種 別 に つ い て も、

当 初 は 身 体 障 害 者 の み を 対 象 と し て い た が、案の「豊橋からＳＤＧｓで世界と未来につな

ま た 昨 年 ７ 月 １ 日 に は、 内 閣 府 か ら 本 市 提

政 課 題 の 解 決 や 地 域 活 性 化 に 役 立 て て い る。

試 験 を 開 始、 平 成

民間企業等の職務経験者を対象にした採用

れ る こ と に よ る 組 織 の 活 性 化 等 を 目 的 に、な 経 験・ 知 識、 柔 軟 な 発 想 を 市 政 に 取 り 入

このような試験を経て採用された多様な交付を受けていることを条件に受験可能と

障 害 者 や 知 的 障 害 者 を 含 め、 障 害 者 手 帳 の

年 度 か ら は 障 害 区 分 を 撤 廃 し、 精 神

ぐ水と緑の地域づくり」によって「ＳＤＧｓ

お け る 採 用 試 験 の 内 容 に 近 づ け る た め、 学

経 歴 を 持 つ 職 員 が、 そ れ ぞ れ が 持 つ 多 様 な

平成未来都市」に選定されている。このＳＤＧｓ

科 試 験 を 課 さ ず、 学 業 や ス ポ ー ツ、 芸 術 活

年 度 に は、 民 間 企 業 にの推進において最も重要な「誰一人取り残さ

年 度 に は、 民 間 企 業 等 で 培 っ た 多 彩

22

視 点 で 考 え、 活 躍 す る こ と が で き れ ば、 多

平成19動など多彩な経験や個性を評価する自己推

市 政 運 営 に Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 理 念 を 取 り 入 れ、 行

11

11
13

22

38

ない」社会を実現するため、さまざまな視点している。

市政 MARCH 2020

41

15

28

4
寄稿

特集 多様な人材が活躍できる自治体組織をつくる

くわく”を設置した。

属 と の 相 互 理 解 も 進 ん で い る こ と か ら、 依

この“わくわく”は、働く意欲があるもの

事 務 的 業 務 の ほ か、 保 育 園 や 市 営 墓 地 の 草様化する行政ニーズに質の高い行政サービ
スを提供できる持続可能な組織となるだけの、 な か な か 就 労 に 結 び つ か な い 障 害 者 に刈 り、 公 用 車 の 車 内 清 掃 な ど の 労 務 的 業 務

頼 を 受 け る 業 務 も 多 岐 に わ た っ て き て お り、で な く、 も っ と 面 白 い ま ち を 創 る こ と が で対 し、 各 所 属 で 個 別 に 処 理 し て い た 簡 易 な

ま で 幅 広 い 業 務 を 担 う よ う に な っ て い る。

月に新たな業務として、各共通事務を一カ所に集約することで障害者

最近では昨年（表１）

通じて就労を後押しすることを目的としての 就 業 場 所 を 確 保 し、 こ こ で の 業 務 経 験 をきると期待している。

障害者雇用促進の中で見えてきた課題
障 害 者 雇 用 に 積 極 的 に 取 り 組 み、 採 用 者

豊 橋 市 立 く す の き 特 別 支 援 学 校 を 開 校 し た。

教 育 の 推 進 を 目 的 に、 知 的 障 害 教 育 を 担 うの過大規模の解消と東三河地域の特別支援

ま た、 本 市 は 愛 知 県 立 豊 川 特 別 支 援 学 校る程度限られてきてしまっていたのである。

へ の 配 属 を 進 め た 結 果、 配 属 す る 職 場 が あ

障 害 の 特 性 に 配 慮 し つ つ、 活 躍 で き る 職 場

勤務を縮減できた」といった声が上がるなを他の業務に充てることができた」「時間外属からは「事務効率が向上した」「空いた時間業 務 を 行 っ て い た。 実 際 に 依 頼 を し た 各 所

封 緘、 デ ー タ 入 力、 書 類 整 理 な ど の 事 務 的

部 署 か ら 依 頼 さ れ る、 印 刷・ 製 本、 封 入

フ ４ 人 の 体 制 で ス タ ー ト し、 庁 内 の 各 所 属

設 置 当 初 は、 支 援 員 ２ 人、 障 害 者 ス タ ッ

げることができている。

帯 と な っ て お り、 障 害 者 の 雇 用 拡 大 に つ な

ダ ー １ 人、 障 害 者 ス タ ッ フ

現 在 で は 支 援 員 ４ 人、 障 害 者 ス タ ッ フ リ ー

業 務 拡 大 に 合 わ せ 組 織 体 制 も 強 化 を 進 め、担当するなど業務は拡大を続けている。

が需給マッチングの場の管理と物品の運搬をク“もったいないら”」を立ち上げ、“わくわく”

活用できるようにする場である「不用品バン課室所有の不用品とそれを必要とする課室が本校は障害者の「学びの場」となるだけではど、 業 務 の 効 率 化 に も つ な が る 効 果 も 出 て

ま た 設 置 以 来、 各 関 連 機 関 と の つ な が りいる。

な く、 就 労 支 援 に も 重 点 を 置 い た 学 校 と しいる。“わくわく”側でもスタッフが多様な業も深まっている。“わくわく”は就労場所の確

ふうかんて、 企 業 に 対 す る 障 害 者 雇 用 の 理 解 啓 発 や

務 経 験 を 通 じ て 習 熟 度 が 高 ま り、 信 頼 を 得

保と就労への後押しの二つを目的としてい人体制と大所

就労先の開拓等を行っている。

る こ と で さ ら な る 業 務 の 依 頼、 拡 大 に つ な

こ の よ う な こ と か ら、 障 害 者 雇 用 を さ らる が、 豊 橋 市 立 く す の き 特 別 支 援 学 校 高 等

受 け 入 れ て い る ほ か、 就 労 支 援 事 業 所 か ら部で実施される産業現場等における実習を生紙にリサイクルできる「小型製紙装置」をは一般就労に向けて幅広い業務の経験をし

月 に は、 庁 内 で 出 る 古 紙 を 再導入し、“わくわく”スタッフが各所属からた い 障 害 者 の 推 薦 を 受 け、 採 用 試 験 を 行 って お り、 こ れ ま で に ３ 人 の 障 害 者 ス タ ッ フの 古 紙 回 収 か ら、 製 紙 装 置 の オ ペ レ ー シ ョ

現 在 は 設 置 か ら ５ 年 以 上 が 経 過 し、 各 所ている。また、市内企業には“わくわく”ス

平成14
ン、 再 生 紙 を 利 用 し た 印 刷 や 名 刺 の 作 成 ま

年がるという好循環が続いている。

が 増 え て く る に つ れ て 課 題 も 出 て き て い た。

12

タッフを実習生として受け入れていただい12でを担っている。

29に 進 め る た め、 さ ま ざ ま な 障 害 特 性 を 持 つ
障害者が活躍できる「働く場」を、さらに増やしていくことが課題となっていた。

庁内障害者ワークステーション

26
月に庁内障害者ワークステーション“わこ の よ う な 課 題 を 解 決 す る た め、 平 成“わくわく”の設置

年

10

42

MARCH 2020 市政

特集 多様な人材が活躍できる自治体組織をつくるを一般就労につなげることができた。
％とこ の よ う な 取 り 組 み の 結 果、 本 市 の 障 害者 雇 用 率 は 令 和 元 年 ６ 月 時 点 で ２・法 定 雇 用 率 を 上 回 る こ と が で き た が、 今 後

三つ折り、封筒入れ、住所や郵便番号のチェック
印刷、製本印刷から製本、ホチキス止め
名刺作成

再生紙の厚紙を利用し、職員の名刺を作成
宛先シールの貼付や訂正印の押印
データ入力

アンケート結果の入力、集計など
スキャニング

紙の図面などをスキャンし、PDF 化
ベルマーク集計

ベルマークの仕分け、集計
清掃

執務室の掃除機がけ、公用車の車内清掃、市内公園などのごみ拾い
草刈り

保育園の園庭や駐車場、市営墓地などの草刈り
町名表示板撤去

電柱に掲示している不要な町名表示板の撤去の 取 り 組 み が 広 が っ て い け ば、 嬉 し い 限 りうれ

スタッフの能力向上ならびに障害者雇用のである。

人口減少社会の中で労働力の確保が課題と な る 中、 障 害 を 抱 え る 職 員 だ け で な く、

め と す る 障 害 者 雇 用 推 進 の 取 り 組 み を、 私進んでいると感じている。“わくわく”をはじ様性を受け入れるという職場風土の変革が障 害 を 持 つ 職 員 が 身 近 で 働 く こ と で、 多とを通じて「持続可能な豊橋」の実現を目指

き生きと活躍できる職場づくりを進めるこ

全ての職員を「誰一人取り残さない」で、生能 力 を 発 揮 で き る 環 境 づ く り が 必 要 で あ る。

籍 職 員、 高 齢 職 員 な ど に つ い て も、 同 様 に

育 児 や 介 護 な ど の 事 情 を 抱 え た 職 員、 外 国たちのような公務職場が率先して実施する

職場を目指して多様な職員が生き生きと働ける促進に努めていきたい。

“わくわく”
執務室にて事務作業を行う様子していきたい。

市政 MARCH 2020

43

概要
業務名

こ と で、 少 し で も 多 く の 職 場 で 障 害 者 雇 用

市営墓地にて草刈り作業を行うスタッフ

51

事務的業務 シール貼り、ゴム印押し

労務的業務

封入封緘

も さ ら な る 業 務 範 囲 の 拡 大 を 図 り、 障 害 者

表1 “わくわく”
が依頼を受ける業務例

都市のリスクマネジメント
災害福祉と災害救助法

鍵屋跡見学園女子大学教授

一ある。そこに「医療・助産」
は対象となってい

１９４７年に定められたのが「災害救助法」で

災 害 発 生 時 の 被 災 者 保 護 を 目 的 と し て、るなど、福祉を取り巻く状況や法制度は大き年４月から「障害者総合支援法」）が施行され２００６年に「障害者自立支援法」（２０１３

課 題 と さ れ、 ２ ０ ０ ０ 年 に「 介 護 保 険 法 」、

平 常 時 に お い て は、 福 祉 の 安 定 的 運 営 がのを誰が手伝ったかという問いに対し、第１

具体的には、高齢者・障がい者等が逃げるによって助かったという結果がある。

回答に並んで、「福祉関係者」の避難行動支援

人、複数回答あり）］では「家族」や「近所」との告書」２０１３年（東日本大震災時、３１５る総合的対策の推進に関する実態調査結果報るが「福祉」
は対象とされていない。

く変化した。しかし、災害時に関しては置き象とすべきであったと筆者は考えている。

法 制 定 当 時、 日 本 人 の 平 均 寿 命 は 男 性 約

人、第２位が近所・友位が家族・同居者で人、第３位に福祉関係者という回答が少ない」などの課題が指摘されており、十分あり、状況をよく知っている支援者が災害時人からあった。

その後も福祉避難所については「住民に周知

高齢者・障がい者等は、日常のつながりが人で去りにされ、２００７年の能登半島地震でよ歳、女性約低かった。災害時に高齢者や障がい者等の福祉までは対象とできなかったのであろう。しされない」「受け入れが遅い」「受け入れ人数が１０７万人から、１９９５年には７１７万人も支援するとスムーズで、心身ともに安定し受けている福祉関係者による支援が効果的で支援法等の対象者は、日常の福祉サービスをやすい。その意味で、介護保険や障害者総合な役割を果たしているとは言い難い。

が多くの困難を抱えて災害弱者と呼ばれた。
福祉が災害救助法の対象でないことが意識さある。それを近所・友人が支援するように制災害における応急救助のあり方」において「福働省）平成７（１９９５）年設置〕が、「大規模括した「災害救助研究会」〔厚生省（現・厚生労

えば、東日本大震災時の高齢者や障がい者へ

とも福祉関係者は支援活動を行っている。例

年版高齢社会白書〕。実際には、制度がなく

１７４８万人と激増している〔平成 （２０１８）

通知による災害福祉のレベルアップている。

度化することが、超高齢化社会では求められ

祉避難所の指定」を初めて報告している。遅近年、通知レベルではあるが、都道府県単のアンケート調査［出典：内閣府「避難に関すれ、阪神・淡路大震災における取り組みを総この間、 歳以上の高齢者は２０１７年にはに増えていた。そこに阪神・淡路大震災が発

歳 以 上 の 高 齢 者 は、 １ ９ ５ ０ 年 の85

くとも、この時点で「福祉」
を災害救助法の対3075

生し、高齢者や障がい者、乳幼児・妊産婦等

か し、

60

53

54

福祉関係者による災害時支援の重要性

75

うやく福祉避難所が実際に設置・運用された。

歳であり、国民の生活水準も災害救助法と福祉

第 119回50

50

MARCH 2020 市政

Risk Management位での災害福祉広域支援チームの創設と拡充、災害救助法での福祉関係職員派遣など大日きな動きがみられる。このことを明らかにした重要な通知を紹介したい。

平成 年５月社援発０５３１第１号

厚生労働省社会・援護局長（１）
災害派遣福祉チーム

各都道府県知事 殿（略）．各 都 道 府 県 に お け る 災 害 福 祉 支 援 ネ ッ ト
ワーク構築の目的について（２）福祉避難所派遣職員の費用
令和元年
一部改正 令和元年
各都道府県・指定都市・中核市

日

事務連絡
月

月 日

これらの通知により、長年の懸案であった

災害福祉の災害救助法に関する位置付けが相当程度、実現したといえる。ただ、一般避難所・福祉避難所への福祉関係職員の派遣にとどまっており、在宅の要配慮者支援については明示的には対象となっていない。２０１６

年の熊本地震においては、在宅での災害関連

殿

厚生労働省子ども家庭局子育て支援課

死 が 最 も 多 か っ た こ と か ら、 被 災 市 町 村 に

民生主管課長

厚生労働省社会・援護局福祉基盤課

活用することをためらうべきではない。

動に、日常からの支援者である福祉関係者を害関連死の防止という最も重要な災害救助活「特別基準」で対応することが肝要である。災災害救助法は、災害や地域の状況に応じて守りや相談、支援活動が求められる。

は、福祉関係者を含む支援者による在宅の見号による福祉避難所等に対厚生労働省老健局総務課

障害福祉課

厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部

令和元年台風第する福祉関係職員等の派遣に係る費用の取扱いについて解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』
『福祉施

（前略）

福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図１．福祉避難所への派遣

府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」

を 組 成 す る と と も に、 一 般 避 難 所 へ こ れ を 派 遣など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社））
費用支弁対象について
ア 人件費

法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣（

こ と を 目 的 と し て、 都 道 府 県、 社 会 福 祉 協 議 会

福祉避難所への福祉関係職員等の派遣に要す

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。

す る こ と 等 に よ り、 必 要 な 支 援 体 制 を 確 保 す るや社会福祉施設等関係団体などの官民協働による人件費は、（略）
災害救助費から支弁されます。
要配慮者の状況等に応じて相談員等の配置数については、柔軟に対応して差し支えありません。

設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など

る「災害福祉支援ネットワーク」（以下「ネット
ワーク」という。）を構築するものとする。
（略）

なお、支弁対象となる避難所は、あらかじめ福祉避難所として指定されている避難所に限ら⑤費用負担
チ ー ム の 派 遣 に 当 た っ て は、 チ ー ム 員 の 活ず、当該要配慮者が避難している場合でも、福イ 旅費等祉避難所として扱うことが可能です。

動 に 係 る 旅 費・ 宿 泊 費 等 の 費 用 が 発 生 す る こ
年法律第１１８号）が適用される災害の場合には、同法

福祉避難所に対する福祉関係職員等の派遣にとから、（略）「災害救助法」（昭和に基づく避難所の設置経費として災害救助費て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015（略）各都道府県は、一般避難所で災害時要配慮

11 21

要する旅費及び宿泊費は、被災地都道府県と内長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経者に対する福祉支援を行う災害派遣福祉チーム

11 10の 対 象 と な る 場 合 も 考 え ら れ る の で、 都 道 府業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部

31

閣府との協議の上、災害救助費から支弁されま

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

1す。（後略）

市政 MARCH 2020

51

一（かぎやはじめ）

鍵屋

19

30

22

県防災担当部局とも事前に十分に相談しておくこと。（後略）

筆者プロフィール

1

動き
全国市長会の日、全国都市会館において理事・評理事・評議員合同会議を開催

１月

黒田・総務事務次官から「地方行財政の課

議員合同会議を開催した。

22

立谷会長と吉田・本庄市長（社会文教委員会委員長）等が「新型コロナウィルス感染に係る要望」

について、加藤・厚生労働大臣に要請

長の吉田・本庄市長、全国町村会の荒木会長

２月３日、立谷会長と社会文教委員会委員

次いで、諸会議の開催状況等について報告

る規程の一部改正（案）等」について協議を行について要請を行った。

［社会文教部］

型コロナウィルス感染に係る要望」の実現方

が、 加 藤・ 厚 生 労 働 大 臣 に 面 会 の う え、「 新回全国市長会議（通常総会）
90

開催要領（案）」、「全国市長会委員会等に関す算（案）等」、「第を行った後、「令和２年度全国市長会収支予題」について講演が行われた。

#2#1
い、これらを原案のとおり決定した。

加藤・厚生労働大臣に要請［企画調整室］

開会あいさつを行う立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

１月６日〜２月９日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

MARCH 2020 市政「第４回 幼児教育・保育の無償化に関する協議の場 幹事会」が開催され、

れ、本会から社会文教委員会委員長の吉田・する協議の場 幹事会」の第４回会合が開催さ

２ 月 ３ 日、「 幼 児 教 育・ 保 育 の 無 償 化 に 関が出席

吉田・本庄市長（社会文教委員会委員長）#3
本庄市長が出席した。

市政 MARCH 202055

［社会文教部］

吉田・本庄市長

Mayors' Action
Mayors' Action