November

vol.69CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「日龍峯寺」関市（岐阜県）■市長座談会

南房総市（千葉県）

裕•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •司会・コーディネーター●中央大学名誉教授・細野助博

座談会出席市長●二戸市長・藤原 淳／牛久市長・根本洋治 
高山市長・國島芳明／尾道市長・平谷祐宏「日の認定を生かした地域活性化
 本遺産」■市政ルポ

南房総市長●石井広•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •海・山・里の魅力が七つの地区に凝縮！

■マイ・プライベート・タイム

稚内市長●工藤俊哉•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •浜田市長●久保田章市

牧之原市長●杉本基久雄

武蔵野市長●松下玲子

小樽市長●迫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •北極に近い南極のまち■わが市を語る◆「自然と人が紡ぐ笑顔あふれるまち 小樽」の実現に向けて◆誰もが安心して暮らし続けられる
魅力と活力があふれるまちへ◆「若者を惹きつける自立したまちづくり」の実現に向けて◆古くからの歴史があり県西部の中心「関係人口」の創出に取り組む•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 妙高市（新潟県）■市政ギャラリー 都市の素顔「松江大橋」（島根県）

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NOVEMBER 2020 市政

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2020

市政ルポ

南房総市（千葉県）

ずっと暮らし続けたい
安心のまちづくり

南房総市長●石井 裕•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •外国人との新たな関係づくり
第３回外国人児童生徒への教育支援•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

伊勢崎市長●五十嵐清隆•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •明治大学国際日本学部特任教授●佐藤郡衛［寄稿１］外国人児童生徒の学ぶ機会の保障に向けて［寄稿２］伊勢崎日本語指導『ひろがることば・夢・希望 』•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •松阪市長●竹上真人［寄稿３］「いっぽ」から広がりつながる松阪市の外国人児童生徒教育•• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］誰一人取り 残すことのない教育環境づく り を目指して •さまざまな文化や背景を持つ人々が共生できる支援体制づくり•• • • • • • •■自治の動き／ 大阪都構想と大ロンドン庁は同じことなのか―地方自治の母国に学ぶ市区の重要性

一滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ トランプ氏、コロナ感染のサプライズ

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 菅外交は「安倍外交」から独り立ちするか

北九州市長●北橋健治•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •パトロン

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント
受援計画作成の手引き

濱口梧陵⑧■時代を駆け抜けた偉人たち
南海の徳人

陽

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表紙イラスト：山本

44■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 NOVEMBER 2020

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58 57 54

市 長 座 談 会「日本遺産」の認定を生かした
地域活性化

淳
根本 洋治

藤原

牛久市長
（茨城県）

二戸市長
（岩手県）
にのへ

うしく

たかやま

平谷 祐宏

國島 芳明

尾道市長
（広島県）

高山市長
（岐阜県）
司会・コーディネーター

おのみち

細野 助博

中央大学名誉教授

地 域 の 有 形・ 無 形 の 文 化 財 を「 スト ー リ ー」 と し て ま と め、 観 光 振 興

年から始めたや 地 域 活 性 化 に つ な げ る「 日 本 遺産 」。 文 化 庁 が 平 成

しています）（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省 略

幅広くお話しいただきました。

み、 他 自 治 体 と の 連 携 な ど に つ い ての 内 容、 効 果 的 な 情 報 発 信 の 取 り 組

り い た だ き、 そ れ ぞ れ の ス ト ー リ ー

高 山 市 長、 平 谷・ 尾 道 市 長 に お 集 ま

二 戸 市 長、 根 本・ 牛 久 市 長、 國 島・

「 日 本 遺 産 」 の 認 定 を 受 け た 藤 原・座 談 会 で は、 Ｗ Ｅ Ｂ 会 議 形 式 でめています。

整備や情報発信などの取り組みを進支 援 も 受 け な が ら、 受 け 入 れ 態 勢 のた。 認 定 を 受 け た 自 治 体 で は、 国 の日本遺産を有することになりまし初 め て 認 定 さ れ、 全 て の 都 道 府 県 がで認定遺産がなかった東京都からもの １ ０ ０ 件 に 到 達 し ま し た。 こ れ ま

制 度 で、 本 年 ６ 月、 認 定 件 数 は 目 標

27

み ち ひ ろく に し まゆ う こ うひ ら た にす け ひ ろ

ほ そ の

じゅん

ふ じ わ ら

じ

う

よ

と

も

ね

二戸市

牛久市

高山市
尾道市

6

NOVEMBER 2020 市政

市 長 座 談 会 「日本遺産」の認定を生かした地域活性化

地域資 源 に 光 を 当 て る 日 本 遺 産るさまざまな特産品があります。中でも市を代状態で残っており、平成す。旧事務室をはじめ、当時の建築物が良好な

年には国の重要文化

表する地域資源といえるのが、国産漆の生産量

年

月、長らく営業していたレストランと物財に指定されました。

で７割以上を占める「浄法寺漆」です。隣接する地域を代表する観光資源の一つですが、平成

じょうぼうじうるし細野

八幡平市を源流として、二戸市を流れる安比川

地域の歴史的魅力や伝統を伝えるストー

リーの重視を掲げて文化庁が認定する「日本遺流域には、漆を採取する「漆掻き」、器をつくる

あっぴかわ産」が始まって６年目となる今年、認定件数は販店舗が撤退し、ワイン醸造も中止されること

し「木地師」、器に漆を塗る「塗師」などの職人が居になりました。こうした事態を受けて、私が決ぬ

１００件を超えました。それでは、認定を受け住し、長年にわたって一体的に漆器の製作が行生とさらなる利活用を図ることでした。今年のた各都市の日本遺産の特徴、ストーリーの内容

戦後は生活様式の変化や、安価な外国産の漆

１月には、ほぼ市が全額出資する形で運営する意したのは、牛久市が中心となって、施設の再二戸市には国内屈指の生産量を誇るブロに押され、多くの在庫を抱える苦しい時代が続

われてきました。

藤原
イラーや葉タバコをはじめ、全国から注目され第三セクターを設立し、６月から店舗の営業を原則として国産漆を使う」との方針が示され、要文化財に指定されている建造物の修復には、収穫後は牛久シャトーでの自家醸造の復活を計「茨城農芸学院」の農地でブドウ栽培も始まり、再開。さらに、７月から地域内にある矯正施設

年に実の認定ですから、うれしさもひとしお。これを国産漆の需要が一気に増加しました。以来、浄ています。
二戸市では、「〝奥南部〟漆物語〜安比川流域に受け継がれる伝統技術〜」をテーマに、八幡平市と日本遺産の共同申請を行い、今年の６月に認定を受けました。８月に「日本遺産奥南部
漆物語推進協議会」を立ち上げたところであり、今後は認定を生かしたまちづくりに積極的に取牛久市と甲州市が共同申請した「日本ワり組みたいと考えています。
根本

イン１４０年史〜国産ブドウで醸造する和文化の結晶〜」が日本遺産の認定を受けたのは、二戸市同様、今年の６月のことでした。３回目の申請で、ようやく認定されました。
れいめい

牛久市には、共同申請した甲州市と同様、「日あります。その象徴的な施設が、明治

本ワインの黎明期を支えたまち」という特徴が36

業家・神谷傳兵衛氏の手により建設された、日漆の木に染み出す樹液をへらで採取する漆掻き職人（二戸市）

画しています。そうした中での今回の日本遺産

きましたが、平成年に文化庁から「国宝や重について、ご紹介ください。

12

法寺漆は供給が追いつかないほどの活況を呈し

27

本初の本格的なワイン醸造場「牛久シャトー」で市政 NOVEMBER 2020

7

20
30

日本遺産という
新しい切り口を生かし、観光だけでなく、定住、教育など、幅広い分野へ展開していきたい。

藤原 淳
二戸市長
（岩手県）

根本 洋治
牛久市長（茨城県）

える村上海賊〝 Murakami KAIZOKU〟の記憶 」
が認定を受けるとともに、平成 年には「荒波

そうした歴史資源を生かしたまちづくりを推進され、多くの文化財も残っています。尾道市では、ですが、この三つの日本遺産認定を追い風に、尾道市は造船産業を中心に発展してきた都市

われています。そのことを裏付けるのが、律令事業」の実施、「尾道市歴史文化基本構想・文化み調査」を皮切りに、「文化財総合的把握モデル

効果的な情報発信に向けてう、さらに取り組みを進めたいと思っています。

高山市をはじめとする飛騨地域には、古時代に定められた「飛騨工」制度です。税（庸・財保存活用計画」の策定、「尾道市歴史的風致維

ひだのたくみ調）を免除してまでも、木工技術者を１年間、認定された日本遺産を生かし、地域活性持向上計画」の策定などに取り組んできました。

化や観光振興につなげるためにも、効果的な情細野都へ派遣することを定めた制度ですが、これがそうしたまちづくりを推進する中で、尾道市観光産業を新たな基幹産業に位置付けられるよ

國島

年の「歴史的建造物及び町並しようと、平成－8

NOVEMBER 2020 市政

れています。派遣者数は年間１００人
余り、制度が続いた期間は奈良時代から 平 安 時 代 に か け て の ５ ０ ０ 年 ほ ど。
延べ５万人もの技術者が都と飛騨とを行き来し、都の造営、寺社の建築などにとどまらず、技術や文化の交流にも寄与したと考えられています。
市内には中世の社寺建築群や近世・近代の大工一門の作品群、伝統工芸など が 残 っ て お り、 木 と 共 に 生 き た
１３００年の歴史を体感することがで木とともに、今にきます。今回は、そうした歴史を「飛騨匠の技・こころ」としてストー
年に日本遺産の認定を受の特徴である「尾道水道」「中世」「箱庭的都市」をリーにまとめ、平成

引き継ぐ１３００年

キーワードに取りまとめたのが、「尾道水道が京都の伝統と江戸の文化を併せ持った高山市

年に日本遺産第１号として認定を受けることができました。

平成が、今後も日本遺産認定という金看板を生かし「〝日本最大の海賊〟の本拠地：芸予諸島 よみが瀬戸内を代表する港町・商都として発展しましを越えた男たちの夢が紡いだ異空間〜北前船寄

尾 道は 古 く からの海 上 交 通の要 衝 地で、年には今治市と共同申請した

さらに、平成は、長らく観光のまちとして発展してきました

紡いだ中世からの箱庭的都市」のストーリー。

けることができました。

牛久シャトーにて、共に認定を受けた鈴木幹夫甲州市長（右）と握手する根本市長（牛久市）

港地・ 船主集落〜」の追加認定を受けました。

－
社や住宅などが集積した箱庭的な町並みが形成

平谷

28
た。海と山に囲まれた限られた生活空間に、寺30し、活性化に努めたいと考えています。

て、地域の魅力をこれまで以上に国内外に発信27適用されたのは全国で飛騨国一国のみと伝えら

18て、交流人口の拡大を目指したいと思います。

－

28－

くから木材を扱う技術集団が存在していたとい弾みにして、牛久シャトーを地域全体で盛り立

牛久シャトーを再生しなければ、市は地盤沈下してしまう。
その危機感が、職員はもとより市民にも浸透してきました。

市 長 座 談 会 「日本遺産」の認定を生かした地域活性化

ことしか検索しません。「日本遺産」というキーが、受け手の視点で考えると興味や関心のある

藤原いかがでしょうか。

報発信が必要だと思います。この点に関してはとしても、そうしたソーシャルメディアを積極しさを発信してくれるようになりました。行政

映像をふんだんに盛り込む形で、尾道の素晴らるにつれ、観光に訪れた方々がそれぞれ、画像・トフォンが世界共通の発信ツールとして定着す

報発信の進化にも着目しています。実際、スマー利用を進めています。

おいても、ｅコマース（インターネット通販）の信ツールも積極的に活用していますし、物販に組んできました。また、ユーチューブなどの発ら、以前からホームページの多言語化にも取りと っ て、 大 き な バ リ ア と な る の は 言 語 で す か

ア を 取 り 除 く こ と で す。 特 に 外 国 人 観 光 客 に

今は多様な媒体で情報を発信できます

ワードは、その入り口としても大きな意味を持的に活用することが重要になってきています。

情報発信に関しては、デジタルとアナロ

根本

情報発信とも関わりますが、観光客を迎國島つと思っています。その上で、漆の歴史や技術年かかること、グとの融合が重要だろうと思っています。地域

日本遺産の特徴の一つは、他の自治体と他地域との連携が大きな力にルする映画製作にも取り組んでみたいですね。

そこに頭を悩ませています。地域の魅力をアピーを用いて、どのように表現していくべきなのか、ね」といった率直な思いを、ＩＣＴなどのツールを訪れた観光客の「楽しかったね」「また来たいえるに当たって大事なことは、さまざまなバリ

國島 芳明
高山市長
（岐阜県）

とともに、漆の木の成長には年で伐採

地域に伝承された「本物」を守り、磨きを掛けて、次の世代に手渡していく。
これはわれわれに課せられた使命です。

１本の木から牛乳瓶１本（約２００ｇ）しか採取できないこと、採取し終わった後はすることなど、生産過程や背景を丁寧に伝えていくことが大切だと考えています。漆の苗木の植栽は人気のツアーとなっていますが、参加者が語りたくなる情報や体験の提供が大きな広が私は広報する内容もさることながら、情細野共同で申請を行い、認定後は共に活性化施策を進めるケースが多いということでしょう。各都市
平谷

単独の自治体で行うよりも、複数の自治ではどのように他地域と連携を図っていますか。

体が連携してＰＲなどに取り組んだ方が効果も大きいですよね。特に、日本遺産の「村上海賊」

で共同申請した今治市とは、元々姉妹都市の関係で、ナショナルサイクルルートにも指定された「しまなみ海道」で結ばれています。これまで、自転車施策はもとより、ＤＭＯを結成して、観光振興にも連携して取り組んできた土台を生かして、日本遺産に関しても、一体的に取り組

八幡平市とは、東北新幹線二戸駅を核とみを進めています。
藤原

した産業交流や浄法寺漆の地理的表示保護制度（ＧＩ）による生産エリアなど、広域的な枠組み

市政 NOVEMBER 2020

91

りにつながっていると感じています。
平谷

飛騨匠（ひだのたくみ）の技が結集した高山祭の屋台（高山市）

15

体の浄法寺漆に対する誇りがさらに高まったといただいたことで、関係者はもとより、地域全藤原

國島

ちに伝えていければと思います。

で、牛久シャトーの歴史、文化なども子どもた要です。学校の教育プログラムに組み入れる形

振興へとつなげていきたいです。

の本物を守り、磨きを掛けて、次の世代に手渡

らなければ、牛久市は地盤沈下してしまうといはありません。市民の力が必要です。実際、市この使命は、行政の力だけで果たせるもので

10

NOVEMBER 2020 市政品を活用し、水戸市のドライ納豆、笠間市の陶器、牛久市のワインをセットにした販促活動な市町村あり

ども進めていこうと話し合いを進めているとこ
飛騨地域は平成の初めには

ろです。
國島

日本遺産の認定で、地域に対する市民の感じています。ハード、ソフトの受け入れ体制

わりを持っています。遺産とは先人の知恵、生根本

今回、日本遺産という大きな冠を付けてを整えるとともに、地域が一丸となった取り組

き方の結晶のことであり、いわば「本物」というを中心に連携を進めてきました。今回の日本遺していく。これはわれわれに課せられた使命だ

根本

う危機感を私は抱いていました。その思いが職民が地域の本物の素晴らしさを深く認識するこ市が中心となった牛久シャトーの再生・

産 認 定 を 新 た な 連 携 の 柱 と し、 観 光 だ け で な

活用に関しては、反対の声がなかったわけでは「ワイン文化日本遺産協議会」を設立しました。

員はもとより市民にも浸透してきたようで、観と で、 郷 土 に 対 す る 自 信 や 愛 着 も 芽 生 え て く

共同申請を行った甲州市とはこの７月に今後は、新商品開発や観光ガイド養成などの事

光を盛り立てるボランティア団体結成の動きもると思います。

る。日本遺産の認定はそのきっかけになってい業に一体となって取り組んでいく予定です。ま

地域の文化遺産ですから、教育との連携も重見られます。
戸市、笠間市とも連携を図って、３都市の特産

た、茨城県内で日本遺産の認定を受けている水

きたいです。

く、定住、教育など、幅広い分野へ展開していことだと思います。代々受け継がれてきた地域

私は日本遺産の「遺産」という言葉にこだみとして観光の質を高めながら、持続的な観光意識などに変化はありますか。

細野

認定後、市民の意識に変化

で観光振興に努めているところです。

が出ませんから、ＰＲなども含め、エリア全体「点」ではなく「面」で攻めていかなければ、効果産自体は高山市の単独申請ですが、特に観光はに取り組んできました。確かに、今回の日本遺連合を結成し、連携を密にしながら、各種事業りました。これまで、この３市１村で飛騨首長ましたが、平成の大合併を経て、３市１村にな20と思っています。

平谷 祐宏
尾道市長
（広島県）

ありません。しかし、今、再生事業に取り掛か

三つの日本遺産の認定を追い風にして、観光産業を新たな基幹産業としてさらに活性化を図りたいですね。

平成29年12月に開催された日本遺産シンポジウムの様子（尾道市）

市 長 座 談 会 「日本遺産」の認定を生かした地域活性化重要です。その意味では、市民はもとより、民にとどまらず、しっかりと活用していくことが平谷

さまざまな施策を総合的に進めながら、インバ接点の広がりを踏まえ、今後は日本遺産を含め、開校予定となっています。このような海外とのロウインターナショナルスクール」が２年後にたストーリーづくり、その後の関連施策の展開

聞きしながら感じました。また、認定を目指し常に重要なツールになると、各市長のお話をおな観光振興を図る仕掛けとして、日本遺産は非

これからは地域の文化財を保存するだけ

間事業者の力も大切になってくるでしょう。尾を含め、それ自体が地元の誇りを醸成しながら今後も市民、そして他都市と手を取り合いな展開されるまちづくりの大事なプロセスになっがら、日本遺産の認定を生かした地域づくりを

今年は、新型コロナウイルスの世界的なま し た。 落 ち 込 ん だ 地 域 経 済 を 支 え る た め に推進されることを願っています。本日はありが國島

ウンドの推進にも取り組みたいと思います。

年かも、終息後を見据えた取り組みが重要です。そとうございました。

ているとも思いました。

の観点から、日本在住の外国人ユーチューバー（令和２年９月

らに、今年１月には市内民間事業者などと連携とは違う新たな施策も進めていくつもりです。

にも、敷地内でのキャンプの実施など、これまで

１００万人の大台に乗せたいですね。そのため

日開催）を招へいし、飛騨高山の魅力をユーチューブでと思います。

がら、段階的に誘客プロモーションを進めたいの人にご覧いただきました。今後も状況を見な配信するプロモーションを行ったところ、多く感染拡大により、観光業界は大きな影響を受け

道市の歴史資源の活用で大きな力になったのは、ＪＲ西日本の存在です。実際、平成ら運航を開始した、豪華寝台列車「 TWILIGHT

瑞風」の立ち寄り観光地に尾道を選
EXPRESSんでいただいたおかげで、交流人口の増加にもつながりました。

年から５年間、ニュー

最後に、今後の展望についてお聞かせく

地域を 挙 げ た 取 り 組 み に細野ださい。
二戸市では平成根本

藤原
ヨークの領事館などをお借りし、浄法寺漆と日ている以上、収益向上は必須条件です。これま

市が公費を入れて牛久シャトーを運営し本酒をテーマにしたシティプロモーション事業

で年間来場者数は万人程度でしたが、何とかを行ったところ、大きな反響がありました。さし、新たな取り組みとして「フードダイバーシ

平谷

先ほど、他都市との連携について意見を食の多様性を進めていくことにしています。ま交わしましたが、認定された自治体同士がお互

これまでわが国の観光といえば、東京や歴史・文化資源が点在しています。そうした資注目されてきましたが、各地域にはさまざまな京都などといった「ゴールデンルート」ばかりが細野も考えていきたいですね。

すから、認定都市を組み入れた広域ツアーなどで認定された日本遺産は１００件を超えていまます重要になってくると思います。この６年間

いの強みを持ち寄る形で、連携することがます

た、八幡平市では、イギリスの名門私立学校「ハ細野 助博
中央大学名誉教授

本コーナーは隔月掲載となります。次回は１月号に掲載予定です。

17

29

ティ宣言」をしました。今後は地域を挙げて、40源を国内外に広くＰＲし、効果的に高付加価値

市政 NOVEMBER 2020

1125

みなみぼうそう

海・山・里の魅力が七つの地区に凝縮！
ずっと暮らし続けたい安心のまちづくり

南房総市の地理的特性は、市域の西側（内房側）が東京湾、東および南側（外房側）が太の境でもあった《房総丘陵》に面していること

平洋に面し、さらに北側が旧上総国と安房国
房総半島最南部に位置する南房総市は、平だ。三方を様相の異なる海に囲まれ、一方に７地区の個性が醸す多様な相乗効果

日、旧安房郡７町村

成 （２００６）
年３月

市町村の中でも、南房総市だけの 三 芳 地 区 に は、 旧
南房総市の内房側から外房側にかけての海

安 房 国 の 覇 者 里 見 氏 の 本 城・安房国の国府跡や中世・

旧総国（北側が下総、南側が上総）で、南半分

岸線は、全域が南房総国定公園に指定されて滝田城址があり、現在は純粋な農村

石井 裕
南房総市長

ゆたか

鴨川市、鋸南町一帯のエリア）を形成するこ

安 房 郡（ お お む ね 現 在 の 南 房 総 市、 館 山 市、

幕藩体制を経て、近代の町村制の下では、旧安房国は中世の群雄割拠時代および近世の折々収穫される花の生産地が随所に展開する。

に は、 水 田 や ビ ワ な ど の 果 樹 と 共 に、 四 季

沖合を流れる暖流の影響で冬でも温暖な平地

園）は、豊かな森林地帯と中山間地を形成。

４００ｍ台の房総丘陵（一部が南房総国定公（４０８ｍ）をはじめとする標高３００〜と、 水 質 の き れ い な 海 水 浴 場 が 計

房 総 国 定 公 園 に 指 定 さ れ、 数 十 カ 所 の 良 港る ５ 地 区 は、 前 述 の よ う に 海 岸 線 全 域 が 南

地 区 の 中 で 花 作 り が 最 も 盛 ん だ。 海 に 面 す

丸 山 地 区 は、 日 本 酪 農 の 発 祥 地 で あ り、 ７

地 区 を 形 成 す る。 同 じ く 海 に 面 し て い な いに面した富浦地区が主産地だ。

る。 昔 か ら 全 国 的 に 有 名 な 房 州 枇 杷 は、 海

ぼうしゅうびわ10とになる。
そうして迎えた平成の大合併において、旧付随して、南房総市を構成する７地区も多カ所あ安房郡７町村で構成される南房総市の誕生

彩な顔を持つ。海に面していない中山間地帯

いしいは、千葉県では最大規模の合併事例となった。

あわのくに

が旧安房国だった。この総国（下総・上総）といる。市域北部に展開する県最高峰・愛宕山に見られる際立った特色だ。

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安房国を合わせ《房総》の呼称が生まれる。

ふさのくに

る千葉県内

低山帯が連なるという変化の多い地勢は、多年の節目を迎えた。

（富浦町・富山町・三芳村・白浜町・千倉町・市誕生から今年で彩な自然環境の源泉であり、房総半島を占め

20

律令時代の区分では、房総半島は北半分が15

丸山町・和田町）の合併により市制施行。新

18

南房総市
ポ
ル
政
市

（千葉県）

12

NOVEMBER 2020 市政町地区）は国内で４カ所だけ認められている

房総半島そのものの最南端。和田漁港（和田また、市域南端の野島崎灯台（白浜地区）は南房総市における道の駅の集中度がいかに高日本最大の高山市（約２１７８㎢）の１割強。

市だけだが、南房総市の面積（約２３０㎢）はて重要な地域資源といえます。

各地区に漏れなく存在するのは、本市にとっり、防災拠点の役割も担っています。それが元にとって、地域振興・地域創生の拠点でありません。平成 （２０００）年に全国道の駅

南房総市の道の駅は、数が多いだけではあ

いかが分かる。
年にわたって市政をけん引してきた石井裕市長は一昨年

南房総市の誕生から、４期

小型沿岸捕鯨（ツチクジラ）の水揚げ港として知られる。
さらに特筆すべきは「道の駅」の充実度だ。

年） 月、「全国『道の駅』連絡会」の２代目会長にも選出されている。

（平成

浦地区のみ２カ所）。計八つの道の駅を有しグランプリで最優秀賞を受賞した富浦地区の《とみうら枇杷倶楽部》は『全国モデル道の駅』

い物に便利な場所であるとともに、道路情報ています。一般の方にとっての道の駅は、買年７月時点では全国で１１８０駅が登録され整備に対しても交付金が付与されます。さら指定されると、駐車場や休憩施設などの施設

道の駅』に指定されました。『重点・道の駅』にカ所の道の駅全てが、国土交通省から『重点・にも指定されましたが、今年１月には市内８や地域情報の発信源として、どちらかといえに関連機関が実施する各種支援制度の活用も年目に入り、今ば観光拠点としての意味合いが強いかもしれ

南房総市は各地区ともに花の生産が盛ん（千倉地区）

受けやすくなるなど、今後の展開に資するメ

27

ません。しかしご承知のように、道の駅は地

リットがたくさんあります。

この指定を受けるため南房総市が準備した

南房総市

南房総市の７地区には全て道の駅がある（富15「道の駅制度は発足から

10

12

千葉市

プレゼン企画の要旨は、観光拠点・防災拠点

市政 NOVEMBER 2020

13

30ている市は、全国でも岐阜県高山市と南房総

野島崎灯台は房総半島の最南端（白浜地区）

点・道の駅の存在は、各地区の多様なポテン
シャルを映す鏡であると同時に、南房総市のまちづくりが目指すさまざまな取り組みのエッセンスを発信している。自動車交通が盛んな房総半島ではより一層、シンボル的な交流拠点施設の役割を担っているといえる。
八つの道の駅が象徴するように、多彩な顔

南房総市は、観光地としてだけでなく首都圏の有力な移住・定住先としての人気も高めつつある。

「まず平成９（１９９７）年に川崎と木更津を結ぶ大動脈である東京湾アクアラインの開通が、その後の房総半島の発展に大きなインパクトをもたらしました。南房総市にとっても、平成 （２００４）年に一般国道１２７号線（富津館山線）が開通し、平成 （２００７）

16

かさは、平成 （２０１４）年３月、全国でち、花作りが盛んな南房総市の自然環境の豊し、低山ハイキングの有力なコースを多数持

美しい海岸線が内房側にも外房側にも展開に距離感が縮まったのです」（石井市長）

が有機的に連動し、東京圏と南房総市は一気とにより、アクアラインと内房側の幹線道路

年に東関東自動車道館山線が全線開通したこ

19として、市内８カ所の道の駅の連携をより高め る と と も に、 子 育 て 支 援 施 設 を 設 け る な
ど、地方創生の拠点機能を強化した『次世代型・道の駅』を目指すというものでした。さらに地域ビジネスの創出および地域の『稼ぐ力』の醸成、ＤＭＯ機能の拡大などによるインバウンド対応や、八つの道の駅による回遊を持つ南房総市は、市役所本庁舎のある富浦

子どもたちの歓声が絶えない南房総市子育て支援センター「ほのぼの」（丸山地区）

認定されたことからも分かる。

ＰＯである森林セラピーソサエティ主宰）》に（林野庁をはじめ官民関連団体が組織するＮ

番目、千葉県では初めて《森林セラピー基地

57

性向上の取り組みなども評価されたと自認し分、東京駅・新宿
感覚では優に通勤圏である。そのため近年の26

地区が東京都心部から１００㎞圏内に位置している。そのため鉄道・車・高速バスなどの分、横浜駅とは約

利用により、それぞれ最短で県都・千葉駅とは約90

駅へは約１００分で結ばれている。首都圏の80ています」（石井市長）

南房総市７地区を網羅する八つの交流拠移住先にも人気
東京圏至近の海山リゾート‼

房総半島のクジラ漁は伝統文化（小学生の見学会・和田地区）

南房総市は海岸線全てが国定公園（富浦地区・大房岬）

14

NOVEMBER 2020 市政

時点）は、自慢の海岸線も里山の豊かな自然るといえる。

目を引くにも十分なポテンシャルを備えてい脱・都会を目指す、幅広い年齢層の人々の耳を望む層だけでなく、通勤・在宅に関わらず、環境を備えた南房総市は、老後の田舎暮らしと、健康な市民生活を送る上で不可欠な自然

交通アクセスに優れた利便性（都市的環境）

染予防に徹するとともに、何事においても冷していますが、市民・国民が一丸となって感の中止など市民の皆さんにはご不便をお掛けから始まり、公共施設の閉鎖、各種イベント

らく続くことと思われます。学校の長期休校

ルスが日本人の生活に及ぼす影響は今後しばう夏になっているのです。しかし、このウイうか。新型コロナのため、まさにいつもと違いうのは、戦後初めてのことではないでしょが、この辺りの海水浴場が開かれなかったと

私は海岸線に面した千倉地区の出身ですの影響で、全ての海水浴場を閉鎖しています。

です。しかしこの夏は、新型コロナウイルス

少しでも軽減するとともに、地域産業を守っ「行政としてはまず市民の皆さんの不安をく、そして的確だ。

総市の新型コロナウイルスに対する対処は早求められるコロナ禍の渦中にあっても、南房だが何事につけ、「これまでとは違う対応」がもと違う夏」をまざまざと印象付けていた。

された立て看板が海風に揺れており、「いつ海水浴場入口には《海水浴場不開設》と大書きみ入れたが、実際、それぞれの地区の街角や取材では海岸線を持つ５地区全てに足を踏ます。
８月は例年なら、市内５地区に点在する粒の大きさと濃い甘みが特徴の房州枇杷（富浦地区）

表紙には市長から市民へのメッセージと共行は５月）として制作された。

で、《広報みなみぼうそう》令和２年６月号（発これは市長のトップダウンによる緊急措置（石井市長）

ルス特別号》を発行、各戸に配布しました」

報紙１回分を丸ごと使った《新型コロナウイ

随時行う発信とは別に、５月の早い時期に広一刻も早くお知らせしようと、ＳＮＳなどでえる独自の支援策や国・県の支援策の詳細を

目安を明確に示すとともに、現時点で市が行

そこでまず、コロナに関する受診・相談の迅速な情報発信です。

ていくことが最も大切です。キーポイントは

迅速な対応で推進する新型コロナ対策

も、新型コロナウイルスによる移動自粛の影

静な判断をしていただき、当面はひたすら耐ていこうとする姿勢を素早く、具体的に示し日響などで、これまでのような形で大々的に発えていくしかありません」（石井市長）

カ所の海水浴場が大いににぎわっている時期

10
八つの道の駅は南房総市の重要な地域資源（富浦地区・枇杷倶楽部庭園）「ただ残念なことに現在（令和２年８月

信することがなかなか難しい状況に陥ってい20に、新型コロナが疑われる場合の《受診の目市政 NOVEMBER 2020

15

ポ
ル
市 政

南房総市
（千葉県）

安》
《相談の目安》と対処方法などが、症状や年齢、妊婦、障害児・者、既往症を持つ人などといったケース別に、明確かつ簡潔に示されている。さらに目次には《生活を支えるたる事例も多く見受けられる。だが高齢化が進に、速報性を重視した情報提供を心掛けてい応に迫られた東京の企業から、移転の問い合

入ってから目立ち始めた「新型コロナへの対

フィスごと移転しても支障はあまりないわけ

わせが増えつつあること」を挙げる。

を持ってくる。そういう意味で紙媒体（広報ですね。そして、どうせ移転するなら周囲のみ、旧７町村を構成していた集落が豊かな自紙）による「丸ごと特集」をいち早く市民に届

環境が良く、社員の心身の健康に資するよう「まだ問い合わせの段階ですが、リモート

けた南房総市の措置は、市民からも大きな好な場所が望ましい。しかし、取引先の多い東然環境の中に距離を置いて点在する南房総市

評を得たことだろう。

京とのつながりはなくしたくない……。その対応が可能な職種であれば、東京の賃料の高「とにかく、安全に使用できる発症後の特ような条件を一つずつ検討していくと、南房のような地勢を持つ都市には、手触りのはっ効薬や予防ワクチンが出現するまでは安心で

総市はいろいろな意味で理想に近い場所だと

い オ フ ィ ス を 借 り て い る 必 要 も な い し、 オ

きません。しかし、新型コロナ問題に関していうことのようです」

きり感じられる「情報の手渡し」が大きな効果

は、引き続き気を緩めることなく、臨戦態勢に近いような形で迅速に、できることを全てやるという姿勢で取り組んでいくしかない」
石井市長はそう語る一方で、新型コロナウ
イルスによる影響の中に、実は「ポジティブな側面も出てきている」と続ける。
「新型コロナウイルスの影響はあらゆる面に及んでいますが、人口減少の抑制への対処はどうなるのか？これまで行ってきた移住・めの支援策》
として「特別定額給付金、生活福祉資金貸付制度、傷病手当金、公共料金など

具 体 的 な 事 例 と し て 石 井 市 長 は、 今 年 にれつつあるのと同様に、です」

を意識した、前向きで新たな生活習慣が生まら、市民・国民の生活には《ウイズ・コロナ》

いうマイナス要素をきっかけにしていながも出てきていることに気付きます。コロナとか？例えばそう考えたときに、実は別の側面

定 住 促 進 の 事 業 は、 今 後 ど う な っ て い く の大都市圏ではＳＮＳなどによる発信を中心

ケース別に要領よくまとめられている。

下、現時点で可能な全ての支援策が、やはり業・水産業を営む方への支援策》の各項目の援策》《中小企業・個人事業主への支援策》《農されている。また《お子さんがいる方への支など、市民が最も知りたい項目が真っ先に配の支払い、税・保険・年金に関する支援制度」

料理の祖神を祀（まつ）る日本唯一の神社「高家神社」包丁式（千倉地区）

この夏の海水浴場には全て
「不開設」
の立て看板
（和田地区）

16

NOVEMBER 2020 市政

号（令和元年房総半島台風）で大変な

全域は、昨年９月９日に千葉市付近に上陸し「ご承知のように南房総市を含む房総半島

生活に必要不可欠な行政サービスは将来的に出抑制策の実践と《貯金効果》により、「市民込みだが、公共施設の計画的見直しなどの支言うまでもないことだが、コロナ禍の渦中

大停電などの記憶も鮮明で、社会的インフラ被害を受けました。その後の長期間にわたる

発信している。

整えている」と、石井市長は折に触れ市民にもしっかり維持していくことが可能な体制をた台風においても、まちづくりに責任を負う市役所の重要性を改めて思い知らされました。その重なる試練の向こうに見える未来の仕事は、遅滞することが許されない。また、ため、公共施設の再編をはじめとする持続可も、南房総市の場合は令和７年度までである

年度が最終年度となった。合併特例債の発行

ご 苦 労 を さ れ て い る と 思 い ま す。 本 市 の 場

全国の地方都市は多かれ少なかれ、同様のの過程で始まったのが新型コロナ騒動です。

の復興も、実はまだ終わっていませんが、そほどの追い打ちを掛けられました。そこからの夏を終えようとしている今、南房総市の未

けたまちづくりにもまい進し続けた令和２年

害復興と新型コロナ対策に追われ、将来に向る海水浴場の不開設を余儀なくされた上、災ならないだろう。だが、大切な地域資源であ者は何事につけ通常と違う日々を過ごさねば

新型コロナ騒動が落ち着くまで、行政関係

能なまちづくりを目指してのインフラ整備に合、それでも新型コロナ対策や復興事業を行来を語る石井市長の表情は揺らがない。

号が襲来し、私たちは手痛い

翌月には台風

割ける予算にも、遠からず今以上に限りが出いながら、並行して通常のまちづくり施策を

年度から段階的に下げられ、令和２てくる。さらに南房総市は昨年の秋以来、災日）（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年８月
たまものほぼ遅滞なく行えているのは、合併以来の行

20

中学校・小学校・保育所・幼稚園を集約。0 〜 15歳の一貫校・嶺南学園は教育界注目の的（丸山地区）

は平成

合併算定替特例措置による地方交付税の加算

15

害復興にも多くの予算と労力を傾けてきた。

財政改革の賜物と考えています。また市民が安心して暮らせる、持続可能なまちづくりを実現するための手法は多岐にわたりますが、私がとりわ
け注力しているのは《将来に備えた貯金》です」（石井市長）
将来に備えた貯金として南房総市が合併以来積み重ねてきた［財政調整基金、減債基金、 公 共 施 設 等 再 編 整 備 基

年度から

年度末で約

金、その他特定目的基金］の
残 高 は、 平 成

２６３億円。令和は単年度の収支が不足する見

市政 NOVEMBER 2020

17

10

30

28

19
令和元年9月の台風15号からの復興は今も継続中

ポ
ル
市 政

南房総市
（千葉県）

北極に近い南極のまち
広

工藤
稚内市長
（北海道）

日本のてっぺん

近い位置にありますが、このまちではなぜ「南極」の冠がついているかというと、その18

NOVEMBER 2020 市政観測隊が、物資輸送の犬ぞりに使役するた頭のうち、２頭を除いては稚内周辺の第１次越冬隊とともに南極に残った樺太

めの、樺太犬の訓練を行っていました。

犬

年以上たった今でも、稚内公

なと南極まつり」がある８月の第１土曜日、園にある「樺太犬の供養塔」では、毎年「み訓練からた１人として懐かしく記憶しています。

ジロブーム」
が続いたことを、当時職員だっを飛び回り、しばらくの間 全国に「タロ・はあちこちから引き合いがあり、全国各地

映画の大ヒットもあって、演じた樺太犬ました。

を演じた樺太犬は、撮影後、稚内で暮らし姿が映画になり、その映画で「タロ・ジロ」の後それぞれ別の道を歩みますが、その雄

国民的英雄とされた「タロ・ジロ」は、そ知ることになりました。

稚内生まれだということは、もう少し後で包まれました。その「タロ・ジロ」が、実はとき、日本を始め全世界が、感動と興奮にジロ」を発見したニュースが世界に流れた極の上空から、元気に生き抜いた「タロ・に絶望を感じていた中、第３次越冬隊が南

悪天候のためそのまま残され、誰もが生存ともに日本に戻る予定でしたが、凄まじいすさ任務を終えた樺太犬は、第２次越冬隊とした。

の地域が大きく貢献できた瞬間でもありま

出身で、南極観測という国家的使命に、こ19

最近は健康維持のため、週末はできるだ
けウオーキングを心掛けていますが、天気の良い時は、私の家からすぐ近い、市内中
心部の小高い丘にある「稚内公園」を散策す
ることが多く、途中にいくつもの短歌の碑

しのが添えられている「短歌の道」を、程よい汗をかきながら、楽しんでいます。
からふと登りきったところに、戦前の旧樺太を偲
ぶ、樺太慰霊碑の「氷雪の門」や「九人の乙女の碑」などがあり、いつも多くの観光客の皆さんでにぎわっている場所がありま
下に、樺太（現サハリン）の島影が望める場

か、「みなと南極まつり」という、市民挙げす。秋晴れの日は、ここから宗谷海峡を眼所でもあり、「短歌の道」に「亡き父が夢をての夏まつりが毎年行われています。

令和 3年に60回目の開催となる「稚内みなと南極まつり」

な ぜ、 日 本 最 北 端 の 夏 ま つ り の 名 称 に、

南極樺太犬のふるさと

追いたる樺太の島影かすむ望郷の丘」という一首があるように、戦後の引き揚げ者の思いを代弁する記念碑が、他にもいくつかあります。
しかし、この場所に

年にさかのぼります。
今では大事なウオーキングコースです

起源は、昭和の、深い縁を語り継いが、子どもの頃からこの公園は、私の最もその場所で、私が小学校低学年の頃、あでいるもう一つの顔が稚内は、北海道の一る と き か ら 急 に、 犬 の 唸 り 声 が 聞 こ え て

身近な遊び場でもありました。
番北でもあり、日本地

上ってはいけないと言われ、戸惑った記憶
後で知りましたが、そこでは第１次南極

うな

図の“てっぺん”ですかがあります。

あります。

31
ら、極点と言えば南極よりは、むしろ北極に

60

はこのまちと南極と氷雪の門（樺太島民慰霊碑）と樺太（現サハリン）の島影

ひろし
く ど う
わっかない

を行っていますし、その傍らには

地元の子どもたちを中心に慰霊祭が、稚内市が取り組んでいる「地球環境のて も ら っ て い ま す が、 そ の 環 境 へ の 関 心

どについて、伝道師としての役目を果たし色、この風景は国内の他の地域では、決し込んだ「再生可能エネルギー」が生み出す景を敷き詰めた「白い道」、そして自然に溶けかたわ「南極観測樺太犬訓練記念碑」も建は、バイオマス発電にも有効ですので、双もちろん、広大な大地で展開される酪農て経験できないと自負しています。
超 の、保全に貢献する、再生可能エネルギーの開発」につながっています。
現 在、 市 内 に は、 総 発 電 量

地球環境の保全のためにも、小さなまち方の推進にも努めていきます。

とともに進められている送電網の強化によの大きなチャレンジを、これからも継続し基の風車が立っていますが、今後は、国万てられています。
また稚内では、真冬の２月には郊外の空港公園を会場にして、映回 を 数 え る、「 全 国

画「南極物語」のテーマ曲が流れる

中、 本 年 での風力発電が追加され、これらで道内にあるです。

ていきたい、心からそう願っているところ

万

今はこの地で、樺太犬を見るこ

原子力発電所１基分に相当する発電能力をり、さらに民間企業が計画する約とはありませんが、その体力と気持つことになります。

℃を超えることのない爽やかな夏、羽力は、この大会に出場する犬たち

私 た ち は こ れ ま で、「 利 尻 礼 文 サ ロ ベ ツ

れ、夏期間は、全国各地からＦＤＡチャー

田空港と２時間弱のＡＮＡ定期便で結ばに、引き継がれているのではない国立公園」を擁する地域として、観光に力

ター便も就航していますので、皆さんぜひ

かと、ひそかに南極の地で活躍しを注いできましたが、広大な土地、新鮮でお出でください。

本のてっぺん」のまちとして、これからも年目を迎えていま

南極との縁を大事にしたいと思っています。

環境と観光のまち
私は市長に就任してになりつつあると感じています。

徐々に「地球環境の保全」という観点で、形性 に つ い て、 常 々 考 え て い ま し た が、 今ず、何らかの形でより国に貢献できる可能

す が、 こ の 広 い 大 地 を 産 業 振 興 の み な ら

10次と第次）に参加させ、その市役所からは、かつて２人の職員を南極
越冬隊
（第

い

た樺太犬たちに誇りを感じながら、全国か

冷涼な空気、さらには特産のホタテの貝殻30ら出場する犬たちを応援していますし、「日宗谷丘陵（周氷河地形）と風車群

犬ぞり大会」が行われています。

10

kW

83

kW

60

37
52

経験を地元に持ち帰り、今でもまちの子ど

市政 NOVEMBER 20201946

もたちに、南極の魅力や地球環境の変化な

宗谷丘陵にある「白い道」

樺太犬供養塔の前で行われる「樺太犬慰霊祭」で挨拶する筆者

を語る
お

た

る

小樽市（北海道） 

1

はざま

小樽市長 迫とし や俊哉

間をつなぐ鉄道が開通して１４０

年の記念日であり、北海道鉄道発

祥の地としてＪＲ北海道と連携したイベントを予定しています。

豊かな自然環境に恵まれたまちでぼ中央部に位置し、天然の良港と小樽市は、北海道の西海岸のほ整備や国内観光客の需要喚起などて取り組むとともに、医療体制のをスタートさせ、課題解決に向け

和元年に「第７次小樽市総合計画」

らなる好機が到来しています。令延伸が近づくなど、都市発展のさ建てられた番屋や石造り倉庫、大と鉄道で物資と人が流入し、当時市 発展の基盤をつくりました。港と炭鉄港は北海道開拓を支え、本鉄道を軸にした物語です。北前船

樽の港 湾、そしてこれらをつなぐ

え た 空 知 の 石 炭、室 蘭 の 鉄 鋼、小クルーズ拠点の形成に向けてこうと考えています。

化観光を市民と共に取り組んでい自の歴史や文化の体験を通した文活用した広域連携に加え、本市独らに発展するために、日本遺産を今後、本市が観光都市としてさす。明 治 以 降、港 を 核 と し て、商による市内経済の回復に努め、ウィ手銀行や商社の支店は、現在もカ

むろらん

工業・金融・海陸輸送などの面で北ズコロナ・アフターコロナを見据えそらち

海道の発展に大きな役割を果た

小樽港は令和元年に開基１５０てみや年、開港１２０周年を迎えた歴史
月

文化施設に活用されています。本
年

図 る た め、現 在、第 ３ 号 ふ 頭 お よましたが、さらにクルーズ振興を

クルーズ船が寄港するようになり

近年は毎年、国内外から多くの地となっています。

む乗船客にとって、大変便利な立寄港した際には、市内観光を楽し

河と隣接しており、クルーズ船が号ふ頭は、観光名所である小樽運いるところが特徴です。特に第３ある港で、中心市街地に隣接してフェなどの飲 食 店、博 物 館などの本市は、文化庁より日本遺産「北日は、本市の手宮と札幌

た「まちづくり」を進めています。

少と少子高齢化の進行などの問題

前船寄港地・船主集落」と「北の産1128

現在は全国有数の観光都市としてを抱えているほか、新型コロナウ

業革命『炭鉄港』」の認定を受けて日本遺産「北の産業革命『炭鉄港』」の構成文化財「旧
手宮鉄道施設」（国指定重要文化財）

令和４年に市制施行１００年を迎えます。

イルス感染症により、観光産業を

い ま す。北 前 船 と は、明 治 期 以 降

本市を取り巻く環境は、人口減

はじめとする市内経済が大きな影

炭鉄港とは、北海道の近代化を支ど を 運 ん だ 和 式 帆 船 の 通 称 で す。

対に本州から北海道に生活物資なに北海 道の産 物を本州へ運び、反運の高まりや北海道新幹線の札幌

一方で、歴史文化資源の活用機にあります。

響を受けるなど、大変厳しい状況

日本遺産「北前船」と「炭鉄港」を活用した
文化観光推進へし、歴 史 と 文 化 を 継 承 し な が ら、あらたなる１００年の歴史へ「自然と人が紡ぐ笑顔あふれるまち小樽」の実現に向けて

わが 市

20

NOVEMBER 2020 市政

ています。

ズ拠点となるよう取り組みを続けなって取り組んでいるところでび周辺地区の再開発に官民一体とす。大型クルーズ船に対応した岸

セ ン タ ー）で 大 賞 を、平 成

年度「手づくり郷土賞」（国土交通省）

また、冬の厳寒期に行われるイベ ン ト が「 小 樽 雪 あ か り の 路 」で新型コロナウイルス感染症の影で大賞部門のグランプリを受賞しです。市民ボランティアによって響によって、イベントの開催が危す。ろうそくの灯火が古い街並み

本市は、全国的にも有数の観光ともされる温かなろうそくの明かております。

か、乗船客の受け入れ環境改善の都市ですが、観光客の入り込みに

ぶ ま れ る と こ ろ で は あ り ま す が、を優しく照らす幻想的なイベント

ため、クルーズターミナルやバスりが来場者を魅了します。

港でも寄港のない状況が続いていの運航が中止となっており、小樽症の影響で全世界的にクルーズ船

ト で す。潮 音 頭 に 太 鼓 や み こ し、謝をテーマに市民がつくるイベン

は、小樽の成長を支えた海への感

夏に行われる「おたる潮まつり」

み は、平 成年 度「 ふ る さ と イ ベント大賞」（財団法人地域活性化

２４３・ ㎢

プロフィール◆ 面積

６万２８８７世帯

万３１２１人◆ 人口◆ 世帯数〔 観 光 〕 小 樽 運 河、 旧 国 鉄 手 宮 線、 小
樽 市 指 定 歴 史 的 建 造 物（ 市 内 各 所 ）、
小樽市総合博物館、おたる水族館、朝里川温泉、天狗山

いと考えております。

「 小 樽 雪 あ か り の 路 」を 開 催 し た

令和３年２月には万全の対策の上、大きく寄与しているのが、２大イ

ますが、クルーズ船の受け入れ態

花火の打ち上げが加わり、毎年多手づくりにこだわるその取り組

駐車場の整備なども進めていくこ
うしお

ベ ン ト で あ る「 お た る 潮 ま つ り 」
みち

勢強化を図り、利便性を高めると

くの市民や観光客でにぎわいますと「小樽雪あかりの路」です。

ともに、「みなと観光」の新たな魅が、残念ながら新型コロナウイル
ス 感 染 症 の 影 響 か ら、本 年 は、力づくりを進め、小樽港がクルー

本年は新型コロナウイルス感染ととしています。

壁や泊地の整備を進めているほ30〔 イ ベ ン ト 〕 小 樽 雪 あ か り の 路（ 国 土
交 通 省「 手 づ く り 郷 土 賞 」 大 賞 ）、おたる潮まつり、小樽がらす市、おたる
天狗山夜景の日・おたる天狗山まつり、
北の収穫祭ワインカーニバル おたるin83〔将来都市像〕自然と人が紡ぐ笑顔あふれるまち小樽〜あらたなる１００年の歴史へ〜

市政 NOVEMBER 2020

21

俊哉

迫

回の歴史の中で初めて中止となり
ました。

札幌市
小樽市

18

〔まちの特徴〕海と山に囲まれた豊かな自然環境と、運河や歴史的建造物が情緒あふれる街並みを形成する、人情味のある商業・港湾・観光のまち

小樽市長

54
ろうそくの灯火が古い街並みを優しく照らす「小樽雪あかりの路」

11〔 特 産 品 〕 寿 司、 水 産 加 工 品、 あ ん かけ焼そば、ワイン、地酒、ガラス製品※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

自然と人が紡ぐイベント

令和元年に開港１２０周年を迎えた「小樽港」

月 ３ 日、東 京

さ

し

の

す。第 六 期 長 期 計 画 で は、本 市 の期長期計画」がスタートしていま

開き、伸び伸びと育つことによっ

ま つ し た れいこで計画的に整備を進め、本年４月１日時点の保育所などの待機児童

数（ 新 定 義 ）は、令 和 元 年 度 か ら

人減り、０人となりました。

歳から歳までに拡大今後は、子どもの医療費助成の対象をり ま し た。自 治 基 本 条 例 に は、市が、本年４月１日に同時施行とな

本ルールを定めた「議会基本条例」「 自 治 基 本 条 例 」と 議 会 運 営 の 基

市政運営の基本ルールを定めたを推進していきます。

まれるという好循環のまちづくり

らにコミュニティのつながりが育の市民の意識にも影響を与え、さじた人と人との結びつきが、周り

よる支え合いです。市民自治を通ているのは地域のコミュニティに発展してきました。その核となっ本市は、市民自治のまちとしてコミュニティを育む
市民自治のまちづくりていきます。

みを検討し、制度の導入を目指しし、所得制限なく無償とする仕組

18

む

目指すべき姿として「誰もが安心て、ま ち が 未 来 へ と 続 き ま す。そ武蔵野市長 松下玲子

クトさを生かした利便性の高い都

魅力と活

15

武蔵野市（東京都） 

署などの行政機能、市民文化会館、図書館、総合体育館といった文化・
ス ポ ーツ 機 能 が 集 積 す る 地 域 で、良 好 な 住 宅 地 も 広 がってい ま す。

市、緑豊かで良好な住環境が広がして暮らし続けられるのため、子どもを安心して産み育

47

を語る

年に４カ村などが合併し個性豊かな武蔵野市
明治年

武蔵境圏は、緑豊かな自然環境にを 経 て、昭 和

包まれ、国際色あふれる学術ゾー
本市では、本年度を初年度としンとして発展してきています。

都で３番目の市として、武蔵野市
は誕生しました。
区と多摩地域の接点に位置年間を計画期間とする「第六る暮らしやすいまちとして評価さ

力 が あ ふ れ る ま ち 」を 掲 げ、そ のてられ、未来ある子どもたちが希て

本 市には、個 性 豊かな三つの駅実現に向けて新たな市政運営を推望を持ち、健やかに暮らせるまち

し、市 域 は 狭 い な が ら も、コ ン パ

圏 域 が あ り ま す。吉 祥 寺 圏 は、ま進しています。

れています。

ちの特徴として回遊性があり、都育など、多様なニーズに応える形

域型保育事業、幼稚園の預かり保

保 育 所 を は じ め、認 証 保 育 所、地待機児童ゼロを目指して、認可づくりを推進しています。

内有数の商業・文化都市である一方、駅周辺を離れると落ち着いた
た た ず まいの 住 宅 地 も あ り ま す。
三鷹駅北口を玄関とする中央圏

子どもたちがそれぞれの個性を未来ある子どもたちが希望を持ち、健やかに暮らせるまちづくり

1011てできた武蔵野村から、武蔵野町

22
22

23
は、市役所をはじめ、警察署、消防

0〜3歳までの乳幼児とその親を対象とする施設「0123はらっぱ」

2

誰もが安心して暮らし続けられる
魅力と活力があふれるまちへ

わが 市

22

NOVEMBER 2020 市政

て公共的課題の解決を

この二つにより「協働」し政への「市民参加」の保障、と 市 民 の「 情 報 共 有 」、市

活につながっています。

つくり上げ、現在の豊かな市民生

た平和に対する強い思いがまちをなりました。その歴史がもたらしティーネットとしての役割を果た

い 立 場 の 人 に 寄 り 添 う、セ ー フ

治 体 と し て、よ り 困 難 な 立 場、弱市民にとって最も身近な基礎自一般廃棄物処理施設でして規定しています。

四つを自治の基本原則と画 に 基 づ く 市 政 運 営 」の期計画をはじめとする「計図 っ て い く こ と、市 の 長

きる地域社会をつくる上で重要な

豊かに安心して生活することがでことは、生涯にわたり生き生きと性と能力を生かせる環境をつくる

障害の有無などにかかわらず、個認、性 的 指 向、年 齢、国 籍、文 化、

ま た、全 て の 人 が、性 別、性 自を進めてまいります。

て、市民の皆さまと共に市政運営

し 合 い、新 た な こ と に も 挑 戦 し

明るく前向きに、皆で知恵を出ます。

自の支援策などの対応を進めていすことが重要であると考え、市独㎢

万７７６１人・

プロフィール◆ 面積〔 観 光 〕 吉 祥 寺 の ま ち、 武 蔵 野 ク リ ーンセンター、武蔵野プレイス、井の頭
自然文化園、武蔵野ふるさと歴史館〔 イ ベ ン ト 〕 武 蔵 野 桜 ま つ り、 む さ しの環境フェスタ、武蔵野吉祥七福神め
ぐ り、 吉 祥 寺 ア ニ メ ワ ン ダ ー ラ ン ド、
ご ち そ う フ ェ ス タ、 武 蔵
musashino
野イルミネーション※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ある武蔵野クリーンセン「文化・市民生活」に新たに「平和」

７万７９５７世帯〔特産品〕東京うど〔まちの特徴〕コンパクトさを生かした利便性の高い都市、緑豊かで良好な住環境が広がる暮らしやすいまち〔将来都市像〕誰もが安心して暮らし続けられる 魅力と活力があふれる
まち

◆ 人口
◆ 世帯数

98

要素です。

検討の中で、ごみ問題のみではな

を加えて、「平和・文化・市民生活」

14 10

ターは、用地選定の検討段階からく、地球温暖化を踏まえた環境啓としました。一人一人の命と人権

そのため、第六期長期計画にお発の拠点施設として旧施設をリノが守られる真に平和な状態を保周辺住民などの市民参加を経て建ベ ー シ ョ ン し た「 む さ し の エ コ

ち、多 様 性 を 認 め 合 い、尊 重 し 合

いては、従来の施策の体系である

ｒ ｅ ゾ ー ト 」が 今 月 開 館 し ま す。

う社会を構築していきます。

設しました。その建て替えに伴う

当施設ではさまざまな環境についどを市民と連携しながら進めていリて学べる展示やイベント、講座な

コロナ禍の中でも、市民を守り、未来につなげるまちづくりへ

これまでの当たり前の生活は一変

松下玲子

きます。

今般のコロナ禍において、人と本市は、当時東洋一ともいわれしてしまったため、行動変容を伴人が集い、語り、触れ合うという、た軍需工場、中島飛行機武蔵製作うこれからの社会や市政運営の在多様性を認め合い、尊重し合う平和な社会へ所があったことで、第二次世界大り方を熟慮しています。

市政 NOVEMBER 2020

23

戦中に本土空襲の最初の目標地と

武蔵野市長

新宿区

武蔵野市

まちに溶け込みまちにつながる「武蔵野クリーンセンター」

バルーンリリースなどを行う「平和の集い」

を語る
ま き の は ら

牧之原市（静岡県） 3

農業と工業が調和するまち
うみ・そら・みどり
まきのはら
牧之原市は、温暖な気候に恵まンピックのサーフィン競技においは高く、本市は東京２０２０オリ

います。中でもサーフィンの人気

スポーツを楽しむ人たちでにぎわ

令和元年、田沼意次侯生誕３００

法が再評価されており、本市では数々の功績やその先進的な改革手を 着 せ ら れ ま し た。し か し 近 年、たが、失脚後に賄賂政治家の汚名く

お部の地価は下落し、人口の流出がき

意次侯の功績を顕彰し、各種記念

す ぎ も と牧之原市長 杉本基久雄て米国のホストタウンに登録され

年 を 契 機 に「 田 沼 再 興 」を 掲 げ、

また、市に所縁のある歴史上の続 き ま し た。そ う し た こ と か ら

れ農業を中心に発展してきました。牧之原台地を中心にお茶栽培事業を展開したところです。

おきつぐ

人物として田沼意次侯が挙げられ億円の事業費をが盛んで、茶どころ静岡県の中で５年の歳月とか け、津 波 避 難 タ ワ ー や 避 難 地、

「 い の ち 山 」な ど の 津 波 防 災 施 設る 」対 策 を 実 施 し て き ま し た。現

府の財政立て直しに取り組みまし

意次侯は、江戸幕府老中として幕

えんしゅう さ が らます。遠州相良藩の藩主であった茶産地です。
一方で、東名高速道路や新東名

カ 所 に 建 設 し、「命を守については、全国の自治体におい在も国・県・市がそれぞれの管轄にを市内

市と海外とを結ぶ富士山静岡空港て さ ま ざ ま な 施 策 を 講 じ な が ら、

おまえざきこうや御前崎港を擁し、多くの世界的年図っています。

おいてレベル１対応の防潮堤を整企業が立地しています。平成度における製造品出荷額は１兆 ‌
１２００億円を超えるなど、周辺

代市の人口推 移 を分 析 すると、平成の終わりから令和にかけている静岡県にとって、東日本大震

災が人口減少に与えたインパクト

から

代、特に女 性の流 出が急 激は非常に大きく、本市においても震災以降、津波の恐れがある沿岸レベル１津波防潮堤工事が進む地頭方（じとうがた）漁港20

市町を含めた多くの人々の暮らし㎞にを支える就労の場となっています。
そして夏になると、東西広がる海岸線は、海水浴やマリンに進み、これが婚姻数や出生数の減

30

30
15

将来的に大型地震が予想されていかに減少速度を緩やかにしてい高速道路のアクセスに恵まれ、本54

備 中 で あ り、市 民 の 安 全 安 心 を

35
くか奮闘中だと思います。

避けては通れない人口減少問題

荒茶生産量１位を誇る全国屈指の今、再評価される田沼意次侯

地方自治体が抱える
深刻な人口減少

ゆかり

ています。

「若者を惹きつける自立した 
まちづくり」の実現に向けて

わが 市

24

NOVEMBER 2020 市政これまで進めてきた戦略プロジェ

そしてもう一つは、民間企業に

２０２０オリンピックサーフィン

こうしたビッグプロジェクトを少につながっていると考 えていまの チ ュ ー ブ（ 波 の ト ン ネ ル ）を 作核として新たなまちづくりを進

競技の事前合宿場として活用でき

ま ず 公 民 複 合 施 設「 ミ ル キ ーることができる幅１５０ｍ×縦 ｍ

め、若者世代が魅力を感じる子育よる本格的なサーフィン用ウエーブ

しいまち を目 指 し、地 道 な 施 策 をウ ェ イ ス ク エ ア 」の 整 備 で す。

のプール設備は、日本のみならずて、教 育、雇 用 環 境 を 実 現 す る こ

クトが具体的に事業化され、動き積み重ねていくしかありません。幸ホームセンター跡地を活用し、市

ア ジ ア 初 の 規 模 で 、初 心 者 か らとで、若者世代の交流・定住が促進

す。こう した問 題 を 解 決 するため

い市内には女性が活躍できる企業が整備する図書交流エリアと、民プロ選手まで幅広い方が楽しむこ

され、にぎわいと希 望に満ちた牧るよう関係者と調整しています。

がたくさんあり ますし、農 業 分 野
間 が 整 備 す る カ フ ェ、マ ル シ ェ、と が で き ま す。年 度 内 の 完 成 に之原市の実現に努めていきます。

プ ー ル の 建 設 で す。最 大 ２・１ ｍ

においても、若者や女性を中心に、屋内広場などの商業エリアが隔た向け工事が進められており、東京

出す年となりました。

新 しい働 き 方、付 加 価 値の高い農

りなくつながる施設です。周辺にの万 能 薬はなく、若 者や 女 性に優産物の栽培などに積極的に取り組められるもの市の将来に求することが、本で事業を推進‌の区域に大型商業施設や産業施設、住宅や公共施設などを整備

め て い る 新 し い ま ち づ く り で す。

インターチェンジ北側地区で進

次に、東名高速道路相良牧之原◆ 面積

１万７０８１世帯

１１１・ ㎢〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 日、 榛ばら
原 郡 相 良 町、 榛 原 郡 榛 原 町 が 合 併 し、牧之原市が誕生はい〔 ま ち の 特 徴 〕 全 国 屈 指 の 茶 産 地。 温
暖な気候で沿岸部ではマリンスポーツが盛んな都市〔将来都市像〕絆と元気が創る 幸せ
あふれみんなが集う ＮＥＸＴまきのはら

４万５００３人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールはスーパーや飲食店、公園などが隣接するなど、若者やお年寄りまで市民が集い、楽しむことができる 場 所 と な っ て い ま す。現 在、民と 考 え、「未来するもので、若者の定住を促すた28
ha〔 イ ベ ン ト 〕 さ が ら 草 競 馬、 田 沼 意 次
牧之原市マラソン大会、大江八幡宮のおふねしんじひ る が や御船神事、蛭ヶ谷の田遊び〔 観 光 〕 牧 之 原 大 茶 園、 静 波 海 岸、 さがらサンビーチ、さがら子生れ温泉会
館、 油 田 の 里 公 園、 牧 之 原 市 史 料 館、
おおがねけ
大鐘家

しずなみ

〔 特 産 品 〕 牧 之 原 茶、 青 島 み か ん、 自然薯、イチゴ、メロン、シラス、レタ
ス、大根、ガーベラ

んでいる経営者も出てきています。

年にスタートした市総合

動き出すビッグプロジェクト
平成

若 者 プロジェ

めに「賑わいの場」や「雇用の場」、

間 部 分 の み 営 業 を 開 始 し て お り、クト（若者を惹「安心して子育てができる住環境」

計画後期基本計画の策定に当たっ

きつける自立を提供します。現在は土地区画整

牧之原市

令和３年４月には、グランドオー

したまちづく理事業の実施に向けた準備組合が杉本基久雄ては、若者を対り ）」を 戦 略 プ

設立され、業務代行予定者と共に

静岡市

11

牧之原市長

プンの予定です。

ロジェクトとし

令和３年度の組合設立を目指して10

象とした視点て位置付けまいます。

市政 NOVEMBER 202025

し た。本 年 は、

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

60

本年度完成予定のウエーブプール

69

17

31

を語る
は

ま

だ

浜田市（島根県） 

く

ぼ

た

しょういち

浜田市長 久保田章市に申請、令和元年５月、「石見地域

で伝承される神楽」として認定され ま し た。本 来 な ら 本 年、各 市 町

で日本遺産認定の神楽公演が行わ

県に統合後も県西部の行政、教育

県庁が置かれていました。現島根

初 め に は「 浜 田 県 」が 設 置 さ れ、

日の市の礎ができました。明治のさ れ、城 と 城 下 町 が つ く ら れ、今ます。

ろ」は「市の魚」にも制定されてい有 名 に な り ま し た。こ の「 の ど ぐ

ど ぐ ろ が 食 べ た い 」と 語 り、一 躍出身）が、帰国後の記者会見で「のと思います。

石見神楽を見に来ていただきたい

息 し た と き に は、ぜ ひ、全 国 か ら

止となりました。新型コロナが終ら新型コロナの影響で、多くは休れているはずでしたが、残念なが地方）のほぼ中央に位置するまちの中心としての役割を担い、国や歴史のあるまちで海と共に発展で す。古 く か ら の 歴 史 が あ り、律県の行政機関などが置かれ、現在

いわみ

令 時 代 に は「 石 見 国 」の 国 庁 が 置

も県内に二つしかない大学の一「浜田港」（左）と「浜田漁港」（右）を望む浜 田 市 は、島 根 県 西 部（
「石見」

かれていました。江戸時代の元和

つ、島根県立大学があります。

易 港「 浜 田 港 」は 韓 国 釜 山 と の 間は北前船の寄港地でした。国際貿

まちです。江戸から明治にかけて

本市は、海と共に発展してきた団体があり、中でも本市は最町には１３０を超える神楽

わる伝統芸能です。石見９市

楽は、古くから石見地方に伝が「 石 見 神 楽 」で す。石 見 神

観光の柱となっているの観光の柱は日本遺産の「石見神楽」

５年（１６１９年）、浜田藩が設置に定期航路があり、海上物流の拠も神楽が盛んで、 近い神楽種が水揚げされています。中でも数 の「 浜 田 漁 港 」で は、豊 富 な 魚

基幹産業は水産業です。山陰有

規模な神楽大会もあります。

公 演 が 行 わ れ、年 に 数 回、大には、市内の神社で「夜神楽」

団体があります。毎週土曜日

プサン

点です。

有 名 な の が「 の ど ぐ ろ 」で す。平心に石見９市町で日本遺産

この石見神楽は、本市を中60
年９月、全米オープンテニス

成26

で準優勝した錦織圭選手（島根県

日本遺産に認定された「石見神楽」

4

古くからの歴史があり県西部の中心「関係人口」の創出に取り組む

わが 市

26

NOVEMBER 2020 市政

年 か ら は「 ふ る さす。現在のメール会員は約６４０

団 」の 組 織 化 で す。本 市 に 愛 着 がで取り組んでいるのが「浜田応援課 」を 設 置 し ま し た。今、新 部 署

本年８月から団員を募り、約孝さんに就任いただきました。

で元楽天イーグルス監督の梨田昌

政 策 が「 関 係 人 口 」の 創 出 で す。

本市が今、最も力を入れている
ふるさと納税関連情報や市の観光を さ れ た 方 に 登 録 し て い た だ き、した。本市にふるさと納税で寄付になっていただこうという取り組

力いただける方を募り、応援団員

験を生かして地域課題の解決に協

あ り、ご 自 身 の 知 識、ス キ ル、経し、団員の皆さんとのマッチング

域課題などの地元ニーズを整理て い た だ い て お り ま す。今 後、地人（ ９ 月 末 現 在 ）の 方 に 登 録 を し

人 で す。平 成と納税」者向けメルマガも始めま「 関 係 人 口 」は、２、３ 年 前 か ら 言情報などを配信しています。現在を行いたいと考えています。

全国の「浜田さん」
を「関係人口」にわれ始めた言葉ですが、本市では、み で す。応 援 団 長 に は、本 市 出 身

６９０・ ㎢

プロフィールの登録者は約８万７千人です。
令 和 元 年 度 に 取 り 組 ん だの が、◆ 面積

２万６１３８世帯

５万２８２６人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕 住 み た い 住 ん で よかった 魅力いっぱい 元気な浜田〔 ま ち の 特 徴 〕 海 や 山 に 囲 ま れ、 自 然
が 豊 か で、 海 の 幸、 山 の 幸 に 恵 ま れ、
浜田藩の城下町として栄えた歴史あるまち〔市町村合併〕平成 年 月、浜田市、金城町、旭町、弥栄村、三隅町の５市町村が合併〔 イ ベ ン ト 〕 石 州 浜 っ 子 春 ま つ り・ 夏
まつり、ＢＢ大鍋フェスティバル、日本石見神楽大会、浜田の夜神楽週末公演（毎土曜）〔 観 光 〕 石 見 神 楽（ 日 本 遺 産 ）、石見
たたみがうら
畳ヶ浦、島根県立しまね海洋館アクア
ス、浜田市世界こども美術館、浜田市
立石正美術館、広浜鉄道今福線遺構

いわみ

無 形 文 化 遺 産 ）、 神 楽 衣 装・ 神 楽 面・じゃどう
蛇胴

そ れ 以 前 か ら「 関 係 人 口 」づ く り

80※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

に取り組んできました。

名前つながりで全国の「浜田さん」
を 関 係 人 口 に す る 取 り 組 み で す。

年代から合併前の各市町

村が東京・大阪・広島に「ふるさと浜田藩が設置されて４００年目と昭和会」を設置し、現在も毎年、総会・年 」の 記 念 事 業 を 行 い ま し た が、なった令和元年、「浜田開府４００

年 か ら は「 ふ る さ と メ ー ル 」を 始

そ の一つ が「 全 国 の 浜 田 さ ん、い交流会が行われています。平成
め ま し た。市 と ご 縁 の あ る 方 に

らっし ゃい 」事 業 で す。宿 泊 費 助の 特 典 を 用 意 し、全 国 か ら「 浜 田成、石見神楽や花火大会招待など「メール会員」になっていただき、
地元新聞社の協力を得て毎週回、本市関連記事を配信していまさ ん 」に 来 て い た だ き、希 望 者 には「特別住民票」を発行しました。
この事 業で、全国から３６５人の「 浜田さん」に 宿 泊していただき、

松江市

17
1
全国の「浜田さん」を花火大会にご招待

68

10〔 特 産 品 〕 ど ん ち っ ち 三 魚、 西 条 柿、せきしゅうばんし
赤梨、ピオーネ、石州半紙（ユネスコ浜田市

２７７人に特別住民票を交付、

久保田章市

人にふるさとメール会員になっていただきました。

「浜田応援団」の組織化に取り組む
本年４月、「関係人口」担当の専

浜田市長

87
任部署として「定住関係人口推進

市政 NOVEMBER 2020

27

28

17

60

みょうこう妙 高市（新潟県）「米粉サブレ」でライチョウ保護

みょうこうさん

なえなたき

妙高山や苗名滝といった豊かな自然あふれる妙高市では、妙高戸隠の美味しいサブレを買うだけ、食べるに役立てる仕組みであり、サクサク

売上の一部をライチョウ保護活動をしたサブレ、「妙高雷菓」を発売。

みょうこうらいかの 米 粉 を 使 用 し、 ラ イ チ ョ ウ の 形

る 妙 高 ふ る さ と 振 興 が、 妙 高 市 産

道の駅あらいの指定管理者であ活動を行っています。

絶滅危惧種である、ライチョウの保護

ひうちやま

連山国立公園内の火打山に生息する

たけだあつこ445.63㎡

竹田敦子さん

面積

妙高市役所
観光商工課

だけで保護活動に参加できます。

特産品

米、酒、高原トマト、
笹寿司・たけのこ汁（郷土料理）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本
台帳」
による。

妙高市

3万1,515人
人口 （令和２年８月31日現在）

新潟市

推薦者

ライチョウが生息している火打山からの風景

28

NOVEMBER 2020 市政

令和2年11月号

令和2年11月号

特集

外国人との新たな関係づくり
第３回 外国人児童生徒への教育支援

文部科学省が実施した「外国人の子供の就学状況等調査結果」により、義務教育相当年齢に達する

外国人児童 12 万 3830 人のうち約 2 万人に、不就学の可能性があることが明らかになりました。また「日本語指導が必要な児童生徒の受入状況等に関する調査」では、日本語指導が必要であるにも関わらず、指導を受けられていない外国人児童生徒は全国で 8 千人を超えている実態も判明しています。
今回の特集では、高水準の就学支援や自治体に求められる施策と今後の課題について学識者よりご寄稿いただきました。また、外国人児童生徒の就学・日本語教育の機会の確保、保護者への子どもの言語教育についての意識啓発やサポートなどに力を入れている、都市自治体の事例や具体的な取り組みを紹介します。

寄稿 1

外国人児童生徒の学ぶ機会の保障に向けて
明治大学国際日本学部特任教授

佐藤郡衛

伊勢崎日本語指導
寄稿 2 『ひろがることば・夢・希望』
伊勢崎市長

寄稿 3

「いっぽ」から広がりつながる
松阪市の外国人児童生徒教育
松阪市長

寄稿 4

市政 NOVEMBER 2020

竹上真人

誰一人取り残すことのない教育環境づくりを目指してさまざまな文化や背景を持つ人々が共生できる支援体制づくり
北九州市長

31

五十嵐清隆

北橋健治

外国人児童生徒の学ぶ機会の保障に向けてさ と う ぐんえい

明治大学国際日本学部特任教授 佐藤郡衛

本 語 指 導 が 必 要 な 高 校 生 は ９・６ ％ だ っ た。

結果、中退率は全高校生１・３％に対して日初めて全国規模で把握できたという点であ

進学率（大学、短大、専修学校、各種学校）は第２は 外 国 人 児 童 生 徒の不 就 学について、る。「外国人の子供の教育の更なる充実に向け

外国人児童生徒の実態
文部科学省が実施した「日本語指導が必要

・１％）、就職者におけた就学状況等調査」結果によると、不就学者

る非正規就職率は・２％（全高校生

な児童生徒の受入状況等に関する調査（平成は６３０ 人で 全 体の０・６％ とい う 結 果 だっ３％）、進学も就職もしていない者の比率は・ ０ ％（ 全 高 校 生 ４・た。 し か し、「就学状況を確認できず」が・２％（全高校生６・７％）となっている。

童生徒が増加しており、全国的な広がりを見く、次いで神奈川県、東京都、静岡県、大阪し た。 都 道 府 県 別 で は 愛 知 県 が 圧 倒 的 に 多

年調査）よりも６１５０人増加

導が必要な外国人児童生徒数は４万４８５人化と分散化がより一層進んでいる。日本語指態を見ていく。第１は外国人児童生徒の集住の最新の調査結果を基に外国人児童生徒の実人と、前回調査よりも１４２１人増加した。

ある。日本語指導が必要な高校生は１万２１３

第３は日本語指導が必要な高校生の増加でしっかりとした実態把握をする必要がある。

し か し、この 数 字 は あ く まで も 推 定 で あ り、て き たが、全 国 規 模の調 査 は 初 めてで あ る。

域など一部の地域を対象にした調査が行われ２０００人と推定される。これまでも集住地ため、不就学の可能性のある人数は実に約２万転居」の３０１７人も不就学の可能性があるが１万１８３人となっている。この他、「出国・て」と本年の「外国人児童生徒等の教育の充実

童生徒等に対する教育支援の充実方策についており、平成ている。国の施策にもこうした視点が反映し教育するための施策が求められるようになっ発達を支え、日本社会を構成する一員としてく、日本に定住することを前提にその成長・外国人児童生徒を一時滞在者としてではな

育は新たな段階に入ってきていると言える。

ことが分かる。

この結果から高校段階の支援策が急務である

府などと続く。一方で（前回８２５）に達しているが、このうち未満が約

このことが外国人児童生徒教育の体制整備を難しくしている。

年の「学校における外国人児

こうした結果を見ると、外国人児童生徒教せている。また、在籍する市町村数は８３０「日本語指導が必要な児童生徒数調査」で今回について」の二つの有識者会議の報告書では、

で前回
（平成

人

初めて「日本語指導が必要な高校生の中退・

多文化共生の理念の下、就学・学習・進路の

39

28

57

28

の都府県で外国人児％と散在地域が半数以上になる。

進路状況」という項目が設けられたが、その

年度）
（以下、
「日本語指導が必要な児童生

徒数調査」
）
」
と、
「外国人の子供の教育の更な８６５８人、「住民基本台帳上の人数との差」

40 71

る充実に向けた就学状況等調査」という二つ

42

18
10

30

1
寄稿

32

NOVEMBER 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第３回 外国人児童生徒への教育支援

提案してみたい。

討した上で、自治体が講ずべき課題について

下ではこの三つの柱から国の施策について検それぞれを保障する施策を提案している。以ていくことが喫緊の課題である。

にわたり外国人の子どもの就学機会を保障し就学者にも適用できるものであり、学校内外支援を行うことを求めているが、外国人の不る施策を国と自治体の責務とし、必要な財政会確保法」は、学校以外の教育機会を確保す③進路に関する施策

成はこれからの課題である。

を提案したが、日本語を専門とする教師の養教師に日本語指導の資格を付与することなど

い日本語教師を学校に登用すること、学校の充実について」では、教員免許を持っていな国の施策していない」といった現実もある。文部科学

極的に学校では受け入れない」「就学案内を出し て き た。 し か し、
「就学義務がないから積が、希望者には日本人と同等の配慮を原則と言うまでもなく外国人には就学義務がない「日本語能力の評価基準（ＤＬＡ）」などの開発

る「外国人児童生徒受入れの手引」、さらにはリキュラム」、担当者の指導マニュアルであ日本語と教科の統合学習のための「ＪＳＬカな位置を占める。これまでも「日本語教材」、

外国人児童生徒教育では日本語指導が大きして試験科目の軽減、時間延長やルビ振りな

進学に際しての特別定員枠の設置や入試に際組みを整備していく必要がある。また、高校

らつきがあり、しっかりとした情報提供の枠

ティアなどが進めてきたが、地域によってばンスなどは都市部を中心にＮＰＯやボラン

高校段階の支援が不十分だった。進路ガイダ

これまで国の施策は義務教育中心であり、省の調査では、小学校新入学相当年齢の外国を進めてきた。「特別の教育課程」の編成というどの特別な配慮を行っているところもある②日本語の学習に関する施策

人の子どもがいる家庭に、就学案内を送付し制度改革により、正規の授業時間内で日本語が、これも地域間で差が大きい。高校に入学①就学支援に関する施策ていない自治体がまだ相当の数に達する。

指導が可能になった。また、外国人児童生徒

した後の対応は遅れている。「外国人高校生等

これまで「外国人児童生徒のための就学ガ

人につき１人の日本語指導担当教師を配置い。住民基本台帳を基にした「学齢簿」の編製

就学実態の把握を求めている点は注目したき事項が示されている。具体は後述するが、の就学機会を保障するために自治体が講ずべて」という通知が出された。外国人の子ども

就学状況の把握等に関する指針の策定につい部科学省から「外国人の子供の就学促進及びて十分ではない。就学保障について７月に文どもへの支援事業などを行ってきたが、決しての「日本語」もないためである。本年の有識科としての「日本語科」がなく、教員免許とし日本語を専門とする教師は極めて少ない。教師がいないことが挙げられている。学校にはている。その大きな要因として日本語担当教

受けていない外国人児童生徒は約４割となっ生徒は約２割、特別の教育課程による指導をると、日本語指導を受けていない外国人児童「日本語指導が必要な児童生徒数調査」によいまだ十分とは言えない実態も見えてくる。

は一定の成果が蓄積されてきたが、実際にはできるようにもなった。日本語指導について（通知）」では、自治体に就学を保障するため

学状況の把握等に関する指針の策定について把握である。「外国人の子供の就学促進及び就自治体の大きな役割は外国人の子どもの実態検討する。まずは、就学に関する施策である。

て、自治体（市・区）が講ずべき施策について

外国人児童生徒教育の現状と課題を踏まえ支援や心理のサポート、居場所づくりなどの校での日本語指導、進学や進路の相談、生活に対する包括支援環境整備事業」などで、高イドブック」（７言語）の作成や、不就学の子と併せて就学実態を把握することを求めてい者会議の報告書「外国人児童生徒等の教育の自治体（市・区）の役割支援が開始されているが、課題は多い。

また、不就学者への教育機会の提供も大きるのである。
年に成立した「教育機な課題である。平成

市政 NOVEMBER 2020

33

18

28

８割の自治体が「学齢簿」を作成しているが、に実態の把握を強く求めている。現実には、適応を容易にできる。

いった支援を講ずることで、小学校入学後のきないという現実があり、生活全般を支えてに関わりたくても日本語が分からないためで「学齢簿」と就学状況との一体的な管理・把握

児童生徒が比較的多く在籍する学校を拠点校

受け入れ態勢の工夫も求められる。外国人

たり、中学生に対する進路ガイダンスや高校

地域の不就学の子どもに教育機会を提供しいく必要がある。

を自治体に求めている。自治体独自で実態把にして、指導者、教材や設備などを重点的にには、行政間の連携はもとよりボランティア

握をすることが難しい場合にはＮＰＯなどと区にとらわれない柔軟な受け入れや、学齢超

や地域の日本語教室などとの連携が欠かせなの教育や奨学金などの情報を提供したりするとコンタクトを取る場合、個別訪問が必要に過の児童生徒への受け入れも円滑に進む。まい。 こ う し た 連 携 を 進 め 各 地 域 で 子 ど も の整備して対応することである。このことで学なるが、その際に地域のＮＰＯなどとの連携

た、複数の市・区が連携する広域行政で指導

セーフティネットを構築するための施策を講連携することを提案している。外国人保護者は効果的であろう。

体制を整備していくことも検討に値する。

要だが、自治体独自で多言語に対応するには使用を推奨したい。多言語での情報提供も必供をするに当たっては、「やさしい日本語」のしている。ただ、こうした就学案内や情報提接種の受診」時の情報提供を行うことを提案

や保健担当などと連携し「乳幼児健診や予防などを含めた就学に関する情報の提供、福祉にも子どもの日本語に特化した研修が求めら門性を持った人が担う必要があり、そのため校内外の日本語をボランティアだけでなく専となる日本語指導者の養成と研修である。学た。特に自治体に期待したいのは、地域の核持って日本語教育を推進することが明記され進に関する法律」の第五条に自治体が責任を

日本語教育に関しては、「日本語教育の推発目標）のうち「質の高い教育をすべての人とは国連が提唱するＳＤＧｓ（持続可能な開たな「まちづくり」につながっていく。このこ

人たちと共生できるようにしていくことが新期待したい。外国人を「一市民」として地域の進める上での基本的な指針を策定することを今後の課題として、外国人児童生徒教育をまた、この通知では教育委員会に就学援助限界がある。「やさしい日本語」による情報提れる。新型コロナの影響でオンライン研修がに」（第４の目標）と「住み続けられるまちづくずるべきであり、こうした施策が「貧困」対策

供とそのための職員への研修なども検討すべ

普及しており、オンライン研修を導入する好が必要である。現場での課題解決には、行政の目標）と密接に関わる。外国人児にもつながっていく。

きである。

り」
（第
外国人児童生徒教育を進めていくには、教修のやり方を検討してほしい。

機でもある。各自治体がその地域に合った研就学の促進のためには、就学前の教育機会
年の約８万１０００の提供も必要である。在留外国人統計で０〜５歳までの人数は平成加している。こうした子どもたちの中には日の 縦 割 り で は 対 応 で き な い。 外 国 人 の 多 く

育委員会や学校と、他の組織や機関との連携

本の学校に進む者もいるため、就学前に日本

は、日本に働きに来ているため子どもの教育

年には約 万５０００人と増の学校の習慣や決まり、日本語の指導を行うにまで手が回らない、あるいは子どもの教育

人から、平成25

12「プレスクール（プレクラス）」を設置すると30して入手できるものである。

会議の報告書は、全て文部科学省のＨＰにアクセス（注）本文中の文部科学省の調査結果、通知、有識者らも推進することを期待したい。

どめずに、新しい「まちづくり」という視点か

童生徒教育を日本語教育や学校教育だけにと

11

34

NOVEMBER 2020 市政伊勢崎日本語指導『ひろがることば・夢・希望』
い せ さ きい が ら し きよたか

カ国から、種類のさまざまな母国

また、多国籍化・多言語化の傾向が進んで

伊勢崎市長（群馬県）五十嵐清隆

学校に通う外国籍児童生徒の数は、１０７７おり、語を持つ子どもたちが市内の小中学校に通っ人増え、外国籍児童生徒の割合も６・２％から６・７％へと増加して い る。 国 籍 は ブ ラ ジ ル、 ペ ル ー、 次 い で、人から１１４１人へと

伊勢崎市の学校教育においては、伊勢崎学

た。こうした中で、日本語の指導を必要とし伊勢崎市の教育

校教育構想２０２０として図１に示すよう

り、近年では、アジア各国から移住する子ど

ベ ト ナ ム、 フ ィ リ ピ ン の 順 に 多 く な っ て お人である。

ている児童生徒の数は小学校で３７３人、中21に、三つのプランに基づいて教育体系を築い

28

学校で

64

ている。特に、市民性育成プランでは、心と心の温かな関わりづくりをベースに、国籍にかかわらず、全ての子どもたちが、互いに認
め合い、高め合いながら、自己実現を図れる

年４月に施行された改図1 伊勢崎学校教育構想2020

ような取り組みを進めている。
さまざまな人々との交流を通して、よりよ
い社会づくりに主体的に関わる市民を育てる

万一環として、外国籍児童生徒に対しての取り組みがあることを初めに述べておきたい。

伊勢崎市における
外国籍児童生徒の状況について
本 年 ５ 月 １ 日 現 在、 本 市 は 人 口 約す地域である。平成人であり、群馬県では最も多く外国人が暮ら

３０００人のうち、約１万３０００人が外国

21

正出入国管理法を受け、この１年で市内小中市政 NOVEMBER 2020

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31

88

2
寄稿

特集 外国人との新たな関係づくり 第３回 外国人児童生徒への教育支援

に堪能な人材を外国籍児童生徒学校生活支援

るため、ポルトガル語やスペイン語など外国語

い指導スキルを持つ教員の力を結集させ、本ら、市内で長く日本語指導に携わっていた高究班を発足させた。大学教員の助言を得なが１人として認識され、国籍にかかわらず同じ

り、外国籍児童生徒の学校生活におけるさま

徒学校生活支援助手は、学習の支援を行った究を進めることにしたのである。

市の日本語教育の課題に対応できるように研に当たる校で日本語教室を設置している。

「伊勢崎市日本語ステップ」は、初めて日本語に触れる段階から、日常生活や学習場面に

お い て も 十 分 理 解 で き る 段 階 の 子 ど も ま で、

ステップ１からステップ７までに分類し、各36

NOVEMBER 2020 市政

もたちが増加する傾向にある。
外国籍児童生徒の割合が高い学校では、外人任用している。外国籍児童生

仲間、友達として自然な関わりが見られる。

ざまな相談に乗ったり、保護者への通訳や通け入れ時の初期対応、初期指導の内容を明確助手として例えば、読み方の分からない子どもの教科書

知の翻訳を行ったりするなど、子どもや保護にし、実態把握にも活用できるよう「日本語国籍児童生徒は特別な存在ではなく、市民のにルビを振ったり、母国語を使える子どもた者が生活を送る上で大きな支えとなっている。

した。学校生活を始める上で、必要度の高い同研究班ではまず、外国籍児童生徒等の受

ち が 学 校 の ル ー ル を 教 え た り す る 姿 な ど、

初期指導プログラム『はじめの８歩』」を開発

日本語を身に付けられるようになるまで、日べるといった行動が多く見られる。

次に、同研究班で行った研究は、共通の指語句や表現を精選して盛り込むとともに、活中心を移行することにある。在籍学級でたく導指標の作成である。在留年数やさまざまな本語教室で個別に学び続けるのではなく、日さんの友達と生活するようになると、子ども要因により、日本語習得状況には個人差が大そのような意味で、本市は県内で最も多い

た ち は、「 も っ と 友 達 と 遊 び た い、 も っ と 気

きい。しかし、指導に関わる教員は、外国籍用できる教材を示し、編入する児童生徒をど持ちを伝えたい」と考えるようになり、友達

児童生徒が日本語をどの程度習得しているか

本語教室で基礎的な日本語やルールを学び、本市では、外国籍児童生徒の学習に対応すとの関わりの中で主体的に日本語を身に付けを 判 断 す る 目 安 を 持 ち 合 わ せ て い な か っ た。

数の外国人が居住するだけでなく、共生の先校ある公立小中学校の半数ていくことができる。また、日本人の子ども

そこで、現場の意見を集約し、「聞く」「話す」の学校でも同様に指導できるようにした。

日本語教室とは、外国籍児童生徒が母国語でに と っ て も、 外 国 籍 児 童 生 徒 と 関 わ る こ と「読む」「書く」の４技能それぞれについて、日できるだけ早い段階で在籍する学級へ生活の悩みを相談できるなど、安心して過ごせる心

で、日本で生活しているだけでは得ることの本語の習得レベルを７段階に分けて示した

伊勢崎市における日本語指導の工夫の居場所となる特別な教室である。対象となできない豊かな国際感覚の習得にもつながる

るため、市内にる子どもたちは、国語や算数・数学など、日「伊勢崎市日本語ステップ」を開発し一覧に示

日本語指導の標準化
さらなる日本語教育の充実を図るため、平した。（図２）と期待している。

教科を中心に、特別の教育課程を編成し別室で授業を受けることが可能となる。
日本語教室を設置している学校には、日本
語 指 導 を 必 要 とす る子 どもの人 数に 応 じて、月、当時、伊勢崎市教育研究所の所段階の特徴や教員による支援例も盛り込んで年長であった德江基行教育長が、市内日本語教

成
置されている。さらに、本市独自の取り組みいる。対象の子どもの様子と「伊勢崎市日本

県教育委員会から日本語指導担当の教員が配

日本語指導研究チームの創設と本人の子どもと同じペースでは理解しにくい

進地域であるともいえる。

困っている人がいたら当たり前に手を差し伸

本市における日本語指導の一番の特徴は、

27室担当の教員から有志を募り、日本語教育研

1034として、外国籍児童生徒の学校生活を支援す24

17

特集 外国人との新たな関係づくり 第３回 外国人児童生徒への教育支援
図2 「伊勢崎市日本語ステップ」
概要

就学前〜 9歳（小学校3年生）

10歳（小学校4年生）〜

語ステップ」を照らし合わせれば、およその日本語習得状況と、その段階に合わせた指導賞した。

出入国管理法の改正以後、さらに多くの外

さらなる日本語教育の充実に向けて

また「伊勢崎市日本語ステップ」は、「就学

国人が居住するようになるとともに、居住地方法が分かる仕組みとなっている。
歳以上（小学校４年生）対象」の２種類を準備した。

のため、日本語教室を設置していない学校に域の広がりも見られるようになってきた。そ前〜９歳（小学校３年生）対象」と「歳前後で言語活用が変化し、会話主体の生10

活言語が、文字でものを考えたり、文字で読

お い て も、 外 国 籍 児 童 生 徒 へ 指 導 が 必 要 に

そこで、日本語教室未設置校における指導なってきている。

歳の壁」の考え方を踏まえたもみ取ったりすることが可能になってくるという「言語習得さらに、指導資料としてＤＶＤ「ひろがるた。日本語指導の経験豊かな教員を小中の校

型の日本語指導コーディネーターを配置し体制の構築と充実のために、本年度より巡回

ことば・夢・希望 にほんごをはじめて学ぶ

種ごとに１人ずつ任命し、週に一度、市内の－よ り、 日 本 語 指 導 の 経 験 の な い 教 員 で も、ことができるものとなっている。このことにじめの８歩』」を活用した指導を具体的に見るの支援例」や「日本語初期指導プログラム『はり、「伊勢崎市日本語ステップ」に見る「教師導校における授業の様子を収録したものであ幼稚園に配布した。このＤＶＤは初期適応指

るように指導環境を整えることを一番の目的ながら、徐々に校内の教員だけでも対応でき級担任等が細かな指導ができるように支援し籍児童生徒への指導を行う場合もあるが、学の日本語指導コーディネーターは、直接外国えるための助言を行えるようにした。巡回型

日本語教室未設置校を巡回し、指導体制を整

多くの教育関係者の努力が実を結び、平成とした。
て指導に当たれるようになり、本市における

年 以 降、 本 市 の 外 国 籍 生 徒 の 高 校 進 学 率
日本語指導のより一層の充実が図れたと考えを含めたさまざまな国籍の子どもたちが共生は、９割に達している。これからも、日本人
これら日本語教育研究班の一連の取り組み

し、将来の夢や希望を持てるまちづくりを目は高く評価され、平成

指し、全力で取り組んでいきたい。

年２月、博報財団が

ている。

26

しっかりとした日本語指導のイメージを持っ子どものために」を制作し、市内小中学校、のになっている。

10

－

30

主催する博報賞ならびに文部科学大臣賞を受

市政 NOVEMBER 2020

37

10

まつさか

たけがみ ま さ と徒 が １ ０ ０ 人 を 超 え た。 当 時 は、 日 本 語 指松阪市長（三重県）竹上真人

児 童 生 徒 数 は ２ ７ ６ 人（ 本 年 ５ 月 １ 日 現 在 ）導が必要な児童生徒の受け入れ態勢の整備

葉が分からず不安な気持ちで学校生活をで あ る。 年 々 増 加 傾 向 に あ り、 一 部 の 中 学「いっぽ」から広がりつながる
松阪市の外国人児童生徒教育

はじめに

私は、教育への支援は将来に対する投資で送 っ て い る 現 状 が あ っ た。 こ の よ う な 状 況が 不 十 分 で あ り、 初 来 日 す る 子 ど も は、 言

かな自然と歴史的な文化が色濃く残り、松阪

あ る と 考 え て い る。 本 市 に 住 む 子 ど も た ちの 中、 外 国 人 の 子 ど も の 教 育 を 受 け る 権 利

校区に集中しながらも広域化傾向にある。

牛や松阪茶など、全国的・世界的に評価されが、充実した環境で健やかに学び、将来に展を保障するため、平成松阪市は、三重県のほぼ中央に位置し、豊る産業が発展しているまちである。一方で、望を抱き、自己実現を図っていける。そして、年に「外国人児童生

全国にある多くの地方都市と同様、本市におみんな大好き松阪市」を市の目指す将来像にりを進めるため、「ここに住んでよかった…

こ れ ま で、 私 は 持 続 可 能 な 地 域 社 会 づ く

社会対策という課題を抱えている。

いても人口減少が進み、若者定住と超高齢化同じであり、日本人の子どもと同様、将来のは、本市に暮らす外国人の子どもにおいてもな「まちづくり」を目指している。このこと

つまでも元気に暮らし続けられる、そのよう大人になっても本市に住み、家庭を持ち、いの外国人児童生徒教育の方向性を示す推進を 始 め た。 こ の 教 育 指 針 は、 現 在 で も 本 市

位 置 付 け、 施 策 と し て の 本 格 的 な 取 り 組 み

阪市教育ビジョン」に外国人児童生徒教育を徒の人権にかかわる教育指針」を策定し、「松年に初めて外国人児童生

生活や学習の「第一歩」を支援するため、初期来日する子どもたちに対し、日本で始まる開設である。

早 く 取 り 組 ん だ の は、 初 期 適 応 支 援 教 室 の本市が外国人児童生徒支援のためにいち

初期適応支援教室「いっぽ」の開設基盤となっている。（表）本市では平成教育指針の策定

外国人児童生徒の人権にかかわるみを紹介したい。

図 っ て き た、 外 国 人 児 童 生 徒 教 育 の 取 り 組

こ こ か ら は、 本 市 が 長 年 に わ た り 推 進 を本市の大切な担い手であると考えている。

19

掲 げ て き た。 そ し て、「 子 育 て 一 番 の ま ち 松
阪市」を政策の中心に位置付け、教育環境の充実に注力してきた。
こ の よ う な 中、 本 市 の 外 国 人 住 民 数 は４５１０人（本年９月１日現在）で、総人口の約２・８％に相当する。市内の小中学校に在籍している外国籍児童生徒数は３４４人（ 本 年 ５ 月 １ 日 現 在 ）、 日 本 語 指 導 が 必 要 な

18

3
寄稿

38

NOVEMBER 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第３回 外国人児童生徒への教育支援
表 外国人児童生徒の人権にかかわる教育指針
基本方針(1) 外国人児童生徒の教育を受ける権利を保障します。

(2) 外国人児童生徒の日本語取得を支援するとともに、母語保障にも努めます。

(3) 外国人児童生徒が自己の在り方に自信を持ち、アイデンティティの確立を図ります。

(4) 外国人児童生徒が将来への展望をもち、自ら進路を切り拓いていける力を育みます。

(5) 多文化共生の視点から、すべての児童生徒がちがいをちがいとして認め、人権を尊重しあいながら、共に生きようとする態度を育みます。

(6) 教育関係者が外国人児童生徒教育について理解・認識を深め、すべての学校において外国人児童生徒教育を推進します。

月にスタートさせた。

適応支援教室「いっぽ」（以下、いっぽ教室）

いる。いっぽ教室の修了生が「日本人は優し

意欲的に日本語指導に当たってくださって

本 語 指 導 員 ５ 人 の 支 援 体 制 で 運 営 し て い る。

教 室 を 開 設 し、 コ ー デ ィ ネ ー タ ー １ 人、 日市 独 自 の 予 算 措 置 に よ り、 公 共 施 設 内 にの 方 々 は 教 室 内 だ け に と ど ま ら ず、 地 域 で

あ っ て こ そ で あ る。 さ ら に、 ボ ラ ン テ ィ ア

い で す 」 と 話 す の も、 こ の よ う な 関 わ り がい で す。 こ れ か ら も ず っ と 松 阪 で 暮 ら し た

年

さ ら に、 外 国 人 の 子 ど も へ の 日 本 語 支 援、

出 会 う 外 国 人 の 子 ど も に 声 を 掛 け、 そ の 子と名付け、平成

保 護 者 か ら の 相 談 対 応、 在 籍 校 と の 連 携 強や保護者と地域住民をつなぐ役割も担ってい た だ く な ど、 地 域 の 中 で 外 国 人 住 民 と の化のため、常時母語スタッフ（通訳）を配置している。

関係を生み出している。

こ の よ う な 関 わ り が、 多 様 な 人 々 が 違 い

子 ど も た ち は、 午 前 中 に い っ ぽ 教 室 で 日
本 語 を 学 び、 午 後 か ら は 在 籍 す る 学 校 に 戻を 認 め 合 い、 と も に 生 活 す る「 ま ち づ く り 」

本 年 ９ 月 現 在、 い っ ぽ 教 室 の 修 了 生 はり、 国 際 教 室 や 通 常 学 級 で、 個 に 応 じ た 支
学 ぶ 体 制 は、 全 国 で も 珍 し い。 学 ん だ 日 本

４ ２ ０ 人 と な っ た。 い っ ぽ 教 室 は、 外 国 人につながっている。
語を実際の学校生活の場面で聞いたり、使っの 子 ど も、 保 護 者、 学 校、 地 域 を つ な ぐ 重

援 を 受 け る。 在 籍 校 に 通 い な が ら 日 本 語 をた り す る こ と で 日 本 語 の 定 着 が 図 れ、 ま た、

要な場所となっている。

に 通 う 子 ど も た ち は、 来 日 時 期 や 日 本 語 力

キ ュ ラ ム に 沿 っ て 学 習 が 進 め ら れ る。 教 室

ない外国籍の子どもが２万人近くいると報調査」では、就学していない・確認されてい文部科学省の「外国人の子供の就学状況等

目指した取り組み

外国人の子どもの「不就学ゼロ」を

在籍学級のクラスメートとの仲間づくりを同時に進められる大きな利点がある。
い っ ぽ 教 室 で は、 日 本 語 の コ ミ ュ ニ ケ ー

な ど が そ れ ぞ れ 異 な る た め、 一 人 一 人 の 実

告 さ れ て い る。 こ の よ う な 社 会 の 中 で、「 見シ ョ ン か ら 文 字 学 習 ま で、 本 市 独 自 の カ リ態に応じたきめ細やかな指導が必要となる。

えない」子どもたちを見つけ出し、就学へとつなげてきた本市の取り組みを紹介する。

こ の 支 援 体 制 を 支 え て い る の が、 本 市 の国際交流協会から派遣される地域ボラン

年 か ら、 戸 別 訪 問 を 通

テ ィ ア の 方 々 で あ る。 ボ ラ ン テ ィ ア の 方 々して外国人の子どもの就学実態調査を行っ

21

本 市 で は、 平 成は、 子 ど も た ち の 成 長 に 喜 び を 感 じ、 毎 日

市政 NOVEMBER 2020

39

5

19

いない外国籍の子どもの世帯リストを作成登録がありながら市内の小中学校に通ってて い る。 住 民 基 本 台 帳 と 学 齢 簿 か ら、 住 所

支 援 に つ な げ て い く た め に は、 本 調 査 の よ況、 教 育 環 境 を 正 確 に 掴 み、 具 体 的 な 教 育

識 を 把 握 す る こ と が で き る。 個 々 の 就 学 状と で、 家 庭 状 況 や 保 護 者 の 教 育 に 対 す る 意ていく大切な一員であることを認識し、日本が日本人とともに、将来の本市をつくり上げ

市に豊かさをもたらしている。今後も外国人

このように外国人の受け入れ・共生は、本人

さに外国人の人権を保障することにつながける権利を保障していく」こと。これは、まち を、 本 調 査 に よ り 見 つ け 出 し、「 教 育 を 受

現代社会の狭間で取り残された子どもたれることは、われわれがグローバル社会で暮じて本市にも多様な価値観・文化がもたらさを構築していかなければならない。彼らを通題に対して協働していくことのできる環境

者 と し て だ け で 捉 え ず、 地 域 の 生 活 者 と し

40

NOVEMBER 2020 市政となっている。

し、教育委員会担当者と母語スタッフ（通訳）う な 直 接 訪 問 に よ る 就 学 状 況 の 確 認 が、 大人と外国人が共に尊重し合い、さまざまな課

国外へ転出）。
本 調 査 に よ り、 保 護 者 と 直 接 対 話 す る こ

らしていく上で、大変意義がある。

今 後、 国 に よ る 外 国 人 労 働 者 の 受 け 入 れ

拡 大 に よ り、 外 国 人 は さ ら に 増 加 す る こ と「いっぽ」から広がりつながる本市の外国て 捉 え る 視 点 が 必 要 で あ る と 考 え る。 外 国が 予 想 さ れ る。 外 国 人 の 存 在・ 増 加 を 労 働
人 児 童 生 徒 教 育 は、 確 実 に 成 果 と し て 表 れ

最 後 に、 コ ロ ナ 禍 の 中、 と り わ け、 言 葉

人が安心して暮らせる「まちづくり」は、持卒 業 後 も 自 分 の 夢 に 向 か っ て、 高 校・ 大 学が分からず正確な情報を得ることが難しいて き て い る。 中 に は、 部 活 動 の キ ャ プ テ ン

へ と 進 学 し た り、 地 元 企 業 に 就 職 し て 正 社

外 国 人 住 民 は、 不 安 を 抱 え な が ら 生 活 し て

続 可 能 な 未 来 の 本 市 に 直 結 し て い る。 今 後

員 と し て 働 い た り と、 活 躍 の 場 を 広 げ て いい る。 就 労 も 安 定 せ ず、 厳 し い 状 況 が 続 いと し て 活 躍 し た り、 生 徒 会 行 事 の 運 営 に 参る。また、医療通訳者、災害時のボランティて い る。 必 要 な 支 援 が、 必 要 と し て い る 人も、 多 文 化 共 生 社 会 の 実 現 に 向 け、 外 国 人

ア、 学 校 教 育 に 関 わ る 通 訳 者 と し て 活 動 すに 行 き 届 く よ う 施 策 を 講 じ、 こ の 苦 難 を 共画 し た り す る な ど、 学 校 で 中 心 的 な 存 在 とる 外 国 人 住 民 も お り、 外 国 人 は 支 援 さ れ るに乗り越えていきたい。

住民に係る施策を推進していきたい。

側 で は な く、 地 域 社 会 を 支 え る 大 切 な 存 在

な る 子 も 現 れ て き て い る。 さ ら に、 中 学 校まとめとしてロ」を目指した取り組みを進めたい。

る。 今 後 も 就 学 実 態 調 査 に よ り、「 不 就 学 ゼ

つかが訪問調査する。これまで、 年間で４５８変有効であると考えている。

人 の 不 就 学 状 態 の 子 ど も を 確 認 し、

世 帯 延 べ ５ ４ ２ 人 の 調 査 を 行 い、 そ の う ち

11を就学につなげてきた（他２人は市外または16
ボランティアから初めての日本語を学ぶ外国人の子ども

18

誰一人取り残すことのない教育環境づくりを目指して

きたはし け ん じ

さまざまな文化や背景を持つ人々が共生できる支援体制づくり
きたきゅうしゅう北九州市長（福岡県）北橋健治

次に、各区子ども家庭相談コーナーや、本

け持っている。

生徒が市内各校で適応指導および初期日本語

市企画調整局国際政策課による行政支援であ人の児童指導を受けている。次項からは、この帰国・る。前者は、外国人市民が住民登録を行う際児童生徒が在学しており、その内北九州市は、九州の最北端に位置し、門司、外国人児童生徒への教育支援について詳しく

はじめに

小倉、若松、八幡、および戸畑の旧５市によ帰国・外国人児童
生徒教育専任教員

北九州市教育委員会

児童生徒在籍校

帰国・外国人児童
生徒教育センター校に、本市の受け入れ態勢や適応指導および初紹介していく。

担任
教科担任

本市の帰国・外国人児童生徒教育

日本語指導協力員
有償ボランティア

地域文化を育んでおり、産業技術の集積、ア

児童生徒

①支援体制
本市では、帰国・外国人児童生徒に対して、

ター校（市内５校）、教育委員会によって構成

政

ジアとの交流の歴史を生かしながら、環境と産業が調和した低炭素社会づくりに挑戦し、織が連携している。（図１）

きめ細かな支援をするために、さまざまな組
万人であ

都市」
に選定されており、「誰一人取り残さなされている。通常の教育課程については、他

帰国・外国人児童生徒教育推進協議会

世界と交流するにぎわいあふれるまちづくりを実行している。現在の人口は約

まず紹介するのは、帰国・外国人児童生徒
教育推進協議会である。この組織は、児童生い」というＳＤＧｓの理念の下、持続可能なの児童生徒と同様に、学級担任や教科担任が徒の在籍校、帰国・外国人児童生徒教育セン

社会づくりのため、産学官民一体となりさま

受け持っている。そして、適応指導および初年 ６ 月 に、「ＳＤＧｓ未来

ざまな分野でＳＤＧｓ達成に向け取り組んで帰国・外国人児童生徒教育専任教員、または期日本語指導については、センター校所属のへの教育について紹介する。

教育委員会が派遣する日本語指導協力員が受

図1 本市における帰国・外国人児童生徒への支援体制である。豊かな自然環境に恵まれ、魅力あるる対等合併で誕生した九州初の政令指定都市

68いる。今回は、本市の帰国・外国人児童生徒

本 市 は、 平 成

で、陸・海・空の交通が充実している。

り、本州と九州の接点に位置する交通の要衝

93

本市には現在、約４００人の帰国・外国人

市政 NOVEMBER 2020

41

北
九
州
国
際
交
流
協
会

保護者・家族

行

30

4
寄稿

特集 外国人との新たな関係づくり 第３回 外国人児童生徒への教育支援

図2 帰国・外国人児童生徒への支援に係る会議・研修会一覧期日本語指導等の説明を行い、迅速に教育委
および初期日本語指導を実施する上で大きな育センター校が、児童生徒に対して適応指導

文化共生」
を達成する上で必要不可欠である。

残すことのない教育支援体制」を構築し、「多

本項では、児童生徒に対する適応指導およ

員会へつないでいる。後者は、外国人市民がセンター校は、帰国・外国人児童生徒教育

び初期日本語指導で実際に指導に当たってい④指導に当たる先生方の声

多言語情報の発信や災害時の外国人支援などの窓口の役割を果たしており、所属する６人

る帰国・外国人児童生徒教育専任教員、日本役割を果たしている。

の施策を北九州国際交流協会と連携しながらの専任教員が中心となり、児童生徒に対する安全・安心に暮らせるまちづくりを目指して、実施しており、教育委員会に対して日頃から語指導協力員の先生方のコメントを紹介する。

年間５回程度・適応指導及び初期日本語指導を実践する上での情報共有・指導法の共有、研究 等

隔週・適応指導及び初期日本語指導開始、修了に係る運営業務
・児童生徒一人一人の指導内容の情報共有・指導法の研究・帰国・外国人児童生徒教育センター校通信作成
帰国・外国人児童生徒教育専任教員会議

して実施する家庭訪問

ば）、専任教員と連携

強 会（ に ほ ん ご ひ ろ

童生徒を対象とした勉る行政通訳の派遣、児徒への支援をさらに充実させるために、専任

訪問して指導に当たっている。また、児童生

ター校において、または児童生徒の在籍校をり、 専 任 教 員 と 日 本 語 指 導 協 力 員 が、 セ ン

適応指 導および初期日本語 指 導を受けてお帰国・外国人児童生徒教育推進協議会では、

教員、日本語指導協力員共に生徒理解、指導

主にこれら三つの組

児童生徒の受け入れや児童生徒一人一人の実などの支援を児童生徒

織が連携して、児童生

態把握のための情報共有、効果的な指導法の力向上のための情報共有を密に行っている。

徒の受け入れ、適応指研究を目的としたさまざまな会議、研修会を

およびその家庭のため導および初期日本語指定期的に実施している。図２は、その会議・このように、児童生徒の受け入れ、適応指導の実施、その他、学上の支援を行っている。

究、共有のための研修、児童生徒一人一人へ研修の一覧である。
②適応指導および初期
日本語指導のきめ細かな進路に関する支援を市内各校に導および初期日本語指導の実施、指導法の研本市では、５校の帰おいて一貫して実施することが、「誰一人取り校や家庭における生活③児童生徒の受け入れや指導に係る会議や研修

20 30に行っている。

68の小中学校において、小支援のコーディネートおよびマネジメント

・帰国・外国人児童生徒教育推進協議会全体の運営方針検討
・各センター校区の情報共有 等

さまざまな情報を提供している。

年間３回

ター校を含む市内（支援開始までのスケジュール調整、開始後の帰国・外国人児童生徒教育センター校会議

情報の事前提供、入学

最後に、外部連携団体の北九州国際交流協

年間１回

学生 人、中学生 人、計 人の児童生徒が、時間割作成と調整など）を行っている。セン

帰国・外国人児童生徒教育推進連絡協議会

式、懇談会などにおけ会である。本団体は、児童生徒の就学に係る内容

・児童生徒受入れ、適応指導及び初期日本語指導に係る情報伝達
・進路指導に係る説明 等

帰国・外国人児童生徒教育専任教員
日本語指導協力員合同会議

48

国・外国人児童生徒教・日本語指導協力員のコメント
私は、この仕事をする上で人と人をつなぐ架け橋であろうと心掛けています。私 自 身、来日してさま
ざまな自治体から多大な支援を受け、日本語を修得しました。その時の恩返しをするために協力員の仕事に励んでいます。学 校の先生方と子どもたち、子どもたち同士、先生方と家庭が信頼関係を築くために、支援できる存在でありたいと考え、日々の指導にて指導に当たらなければならないということです。  
児童生徒の多くは、自らの希望や意思でなく、家庭の事情などで来日します。それ故、彼らの中には、
何かにつまずいたとき、「自分は来たくなかったのに」という思いが湧き上がり、気持ちの切り替えに時間を要する者も少なくありません。また、母語が十分に確立していないことによる日本語習得の難しさや、母国での教育課程（学校制度）による学習に姿勢の違いが反映される難しさもあります。さらに、日本語の定着が難しい場合、児童生徒の発達特性や家庭環
境 な ど を 考 慮 し てい く 必 要 が あ り ま す。 そ の た め、
日 頃 から 児 童 生 徒 が 発 す る 些 細 な 情 報 や 変 化 に 気 付
くことのできる力が求められます。
今後も適切な支援、指導のために、児童生徒だけ
でなく、担任や関わっている多くの職員との連携を大事にして、児童生徒の成長を支援していきたいと思います。

・専任教員のコメント
私には、専任教員になってから強く感じることがあります。それは、帰 国・外国 人 児 童 生 徒 が、日 本の学校や生活に適応していくには、児童生徒の生活面・学習面だけでなく、心理面や家庭背景もよく理解し

回数・頻度
会議・研修名42

NOVEMBER 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第３回 外国人児童生徒への教育支援

当 たっています。学 校 現 場では、言 語、文 化、考 え
方 の 違い か ら 時 に 誤 解 や ト ラ ブ ル が 生 じ る こ と が あります。そのような時、学 級で孤立し、疎 外 感を感じる帰国・外国人児童生徒も中にはいます。彼らには、
心 を 支 え て く れ る 存 在 が 必 要 と な る の で す。 私 は、
適応指導、初期日本語指導に当たりながら、彼らの心の支えになりたいと考えています。今 後もこの仕事を通して、さまざまな人たちの架け橋となれるよ
うに子どもたちと共に学んでいきたいと思います。

のグループ活動を行った。昼食時には、イン

童生徒作成のインターナショナルクイズなど

介、本市ＡＬＴとの交流、ビンゴゲーム、児具 体 的 に は、 ま ず 午 前 中 に 互 い の 自 己 紹

どの措置、教育現場での新しい生活様式の取う今日、本市においても長期にわたる休校な

全世界で新型コロナウイルスが猛威を振るもさらに必要性が増してくると考えられる。

日常的な支援、特に就学段階での支援は今後

現在１万３０００人を超える外国人が在住し、⑤北九 州市インターナショナルビレッジ （ふれあい国際交流教室エリア）

グリッシュキャンプエリアの生徒たちと合流

り入れといった対策がなされた。指導に当た

ンターナショナルビレッジふれあい国際交流

本市では、学校の枠を超え、世界に興味をし、参加した全児童生徒で交流を図りながらる職員の学校間の行き来が制限された影響で、さまざまな業種の担い手として、社会を形成持つ児童生徒、日本で学ぶ多様な児童生徒、昼食を楽しんだ。そして、午後からは再び各

重要な情報を迅速かつ適切に伝達できなかっ教室エリアに参加している。昨年度も、世界

そしてその家族や知人が実際に交流し、自分エリアに分かれ、ブースごとにさまざまなグたり、同時期に適応指導および初期日本語指ビ レ ッ ジ は、 イ ン グ

インターナショナル

スの感染拡大防止の観点から、本年度は実施

交流を図ることができた。新型コロナウイル

人種などのさまざまな垣根を越えた充実した

一日を通して、児童生徒たちは年齢、学校、

すことのない教育環境の整備が求められてい

つも、どんな状況であろうと、誰一人取り残

新型コロナウイルス感染症の終息を願いつ果を上げるには至っていないのが現状である。

援の検討などの対応はとったが、満足する成

永住、長期滞在を希望する家庭が多いのも現

リッシュキャンプエリ

できず大変残念であった。新型コロナウイル

る。 さ ま ざ ま な 文 化 を 互 い に 受 け 入 れ な がし、日本語を用いて互いにコミュニケーショ

ア（スピーチコンテス

ス感染症が一日も早く終息し、来年度実施で状である。それ故、外国人が生活する上でのト、英語授業）と、ふら、誰もが自分自身の個性や長所を発揮する

現在、日本在住の外国人は２８０万人を超進していきたい。

参考文献 生活ガイド（参照 2020-09-14）
https://www.seikatsu-guide.com/.comに、今後もさまざまな視点から教育活動を推ことのできる持続可能な社会をつくるためきることを切に願っている。
リア（日本語を通して成されている。そのたえ、日本の総人口の約２％を占めており、今のグループ活動）で構
め、 毎 年 多 く の 帰 国・後も増加が見込まれている。本市においても、むすびにれあい国際交流教室エンを図り、さまざまな活動に取り組んだ。

す る 上で 重 要 な 存 在 と なっている。 実 際 に、自身の視野を広げ、さらなる学習意欲の向上

ループ活動を行う世界わくわく広場に取り組導を開始できなかったりなどの課題が見られ人の児童生徒が参加を図ること、北九州市の国際理解の取り組みんだ。先に述べた北九州国際交流協会も昨年た。指導者の臨時派遣やオンラインによる支

各国につながりをもつを広く発信することを目的として、毎年８月

度はブースを出展し、共同実施した。

61

外国人児童生徒が、イ

市政 NOVEMBER 202043に北九州市インターナショナルビレッジを実施している。

世界わくわく広場に取り組む児童生徒

都市のリスクマネジメント
受援計画作成の手引き一ている。そこで、手引きの概要を紹介したい。

鍵屋跡見学園女子大学教授「受援計画」を定める必要がある。決して、自として、不足分を都道府県や国が補完し、他害対応業務を理解し、遂行できることを前提

既存の災害対策法制は、被災市区町村が災

学び職員の防災意識を高めるなど、応援自治

ないように努めることが重要だ。ノウハウをるかに長いので、職員をできるだけ疲弊させらない。災害対応は復旧・復興期間の方がは

ま たは 企 画 部 局 が 担 当 している ところ とに、

危機管理部局が担当しているところと、人事あるが、庁内全体の受援担当者について防災・

被災市区町村の受援状況を見てきた限りで受援体制の整備の市区町村が応援することとしている。しか体側にもメリットがあるので遠慮は無用だ。

分たちだけで災害対応をしようと思ってはな

し、小規模市区町村は防災の専任職員がいな

大きく分かれているように思える。手引きにいなど、そもそも災害対応能力が十分でないは「災害対応中には、防災部局に様々な業務

体の受援で乗り切るのが良いと私は考えてし た 活 動 に 集 中 し、 他 の 業 務 は 国 や 他 自 治

程 度 は 住 民 の 命 を 守 り、 つ な ぐ 業 務 に 特 化

るにはハードルが高いと感じられるもので村にとっては抽象的なため、具体的に作成すイドライン」を示した。だが、小規模市区町

公共団体のための災害時受援体制に関するガ

２週間で交代する応援職員の管理で手いっぱ

また、庁内全体の受援担当者だけでは１〜

かれている。これは極めて重要な指摘だ。

外から選定することが望ましい」と明確に書が集中し負担が大きくなるため、防災部局以

い る。 多 く の 災 害 現 場 で、 人 員 不 足 に よ っこのため、必要十分な災害対応を行うには、する。

るため、被災市区町村の業務遂行能力は低下

応業務が膨大になる上、通常業務も積み上がまた、中規模以上の災害になると、災害対なく受援計画を策定できるようなものになっいる市区町村においても、なるべく負担を少行していく上での防災体制面に不安を抱えて職員がいないなど、受援計画策定や計画を実き」（以下、「手引き」という）は、専任の防災

応援の受入れに関する受援計画作成の手引

本年４月に示された「市町村のための人的ている。

受援担当者の業務として次のように挙げられついて述べている。手引きでは、庁内全体の次に、応援職員のための執務環境の整備にとなっている。

ごとに各業務の受援担当者を選定しておく」

難しい。そこで、手引きでは「受援対象業務

いになり、多様な受援対象業務の進行管理が他の市 区 町 村 との応 援 受 援が不 可 欠であ り、

見てきたからだ。

あった。

内閣府（防災担当）は平成 年３月に「地方29て市区町村職員が疲弊している姿を間近に小 規 模 市 区 町 村 は 発 災 後、 初 動 の ３ 日 間場合がある。

受援計画の手引き

受援の重要性第 127回50

NOVEMBER 2020 市政

Risk Management◦宿泊 場所のリスト作成
災害時はスペースの管理が大きな課題だ。

◦文具
 、電話、インターネットの整備など◦災害
 マネジメントを行う職員等の「執務ス
ペース」
の確保

討する主な業務内容として、次のように記さ

避難所運営を例に挙げると、応援要請を検シートが作成されている。

う重要な受援業務ごとに、ひな型となる受援家の被害認定調査」「罹災証明書の交付」といメント」「避難所運営」「災害廃棄物の処理」「住※避難所を運営管理する行政職員数は、平時より地域住民の方々と連携し、運営体制を定めておくこ

行政職員数（※）（避難所規模・避難者数による）▪必要な資機材など

車 両、 通 信 機 材、 地 図、 机、 椅 子、 Ｐ Ｃ、プリンター、筆記用具、携帯電話、段ボール

解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施設のりさい

そ れ は、 平 時 に は 行 わ な い 業 務（ 住 民 相 談、れている。

◦被災者への生活支援等の情報発信とによりあらかじめ整理。

物資支援など）や各種調整などの会議、それ

ベッド、間仕切り、仮設トイレ、燃料、扇風（一社）福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図に応援受け入れなどがあるからだ。災害時に機、ペットのケージ（詳細は指針・手引きな院兼任講師。内閣府「災害時要援護者の避難支援に関すスペースをどう確保するかは、事前に庁内全

どを参照）※必要に応じて、応援職員に持参を依頼。

こ の 手 引 き は、 他 に も 留 意 点 な ど 細 か な

配 慮 が あ り、 使 い や す く、 非 常 に 優 れ て い

る と 考 え る。 こ れ を 活 用 し て、 全 国 全 て のる検討会委員」など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、市区町村で「受援計画」を作成いただきたい

光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学と強く願う。

京都大学博士（情報学）。2015年 4月跡見学園女子大学観体で調整することが大切だ。

要な資機材も書かれている。
▪応援職員等の要請人数の考え方担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年3月退職。

応援職員等の受け入れ◦避難所の運営

以下に示す避難所運営に必要な職員数から

橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理

受援担当者の役割と応援職員等の受け入れ◦避難所解消に向けた検討

発災時に自市町村で動員できる職員数を引いて、要請人数を見積もる。

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板に関する基本的な流れは次のとおりである。

◦避難所の環境改善に向けた検討

また、応援職員等の要請人数の考え方や必◦在宅被災者への対策検討《避難所運営に必要な職員数》

筆者プロフィール

１ 都道【庁内全体】
 府県との調整
２ 県職【庁内全体】
 員等の受入れ
３ 必要【庁内全体（各業務）】
 人数等の把握
４ 応援職員等の要請【庁内全体（各業務）】

５ 応援【各業務（庁内全体）】
 職員等の受入れ◦在宅被災者への支援
実務への支援◦実施体制の構築
（庁内体制の調整、応援要請職員等の算定・調整）
マネジメント
業務支援＝開設避難所数×１避難所を運営管理する

事業継続計画（BCP）作成ガイド』など

６ 受援 業務の開始・状況把握【各業務（庁内全体）】
７ 撤収調整（応援の終了）【各業務（庁内全

体）
】
８ 精算
 【庁内全体】
庁内全体の受援担当者と各業務の受援担当者との調整により、スムーズな受援につなげていくことが望ましい。

受援シート
手引きの大きな特徴として、「災害マネジ

市政 NOVEMBER 2020

51

一（かぎやはじめ）鍵屋◦避難所の状況把握
（箇所・人数、保健福祉ニーズ、名簿、生活環境等）

「第５回 幼児教育・保育の無償化に関する協議の場 幹事会」が開催され、日、「 幼 児 教 育・ 保 育 の 無 償 化 に 関出席、意見陳述

吉田・本庄市長、松本・和光市長が

#1
９月
16

する協議の場 幹事会」の第５回会合がＷＥＢ

会議により開催され、本会から社会文教委員

会委員長の吉田・本庄市長、子ども・子育て

検討会議座長の松本・和光市長が出席した。

［社会文教部］

松本・和光市長

動き
全国市長会のMayors' Action
Mayors' Action

９月14日～ 10月11日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

吉田・本庄市長

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NOVEMBER 2020 市政

「日本消防会館、新たな発展へ「自由民主党総務部会関係合同会議」に９月日に開催された自由民主党総務部会

立谷会長が出席#3

佐世保市長が、指定都市市長会からは副会長

また、全国基地協議会からは会長の朝長・Ｂ出席し、本会から立谷会長が出席した。

関係合同会議に、地方六団体等の代表がＷＥ

25（記念集会）」に行政委員会委員長の日、 日 本 消 防 会 館 の 改 築 に 向 け て

辻・和泉市長が出席

９月「日本消防会館、新たな発展へ（記念集会）」が17

開催され、本会から行政委員会委員長の辻・辻・和泉市長の熊谷・千葉市長がそれぞれ出席した。

全国基地協議会会長の朝長・佐世保市長#2
和泉市長が出席した。
［行政部］

市政 NOVEMBER 202055

［財政部・社会文教部］

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action
Mayors' Action

令和２年度市町村長及び市町村議会議長総務大臣表彰において

月５日、令和２年度市町村長及び市町村

永年在職市長を表彰#4
年以上）の現市長４名、元市長１名に

20

れた。
［総務部］

ず、表彰状等の発送をもって代えることとさ症の感染拡大防止の観点から、表彰式は行わ

なお、今年度は、新型コロナウイルス感染

城市長、大久保寿夫・元小山市長。

市長、松浦正敬・松江市長、江里口秀次・小油野和一郎・かほく市長、谷口芳紀・相生

被表彰者は次のとおり。

対し、表彰状および記念品が贈呈された。

（在職

議会議長総務大臣表彰が実施され、永年在職

1056

NOVEMBER 2020 市政

ドイツのスポーツ都市
健康に暮らせるまちのつくり方
ドイツ在住ジャーナリスト

高松平藏 著 （本誌「海外レポート」著者）
学芸出版社

定価
（本体2,500円＋税）

ドイツのエアランゲン市から、地方の「都市発展」
をテーマに発信されている著者の新刊。
ドイツの都市は自律性が高く、市民の自発的な活動も盛んだ。例えば、10万人規模の都市、エアラ
ンゲン市にはＮＰＯが運営しているスポーツクラブ
が100もある。
誰もが日常生活の一部としてスポーツに取り組め
ることが結果的に街を動かす“エンジン”となり、都市の質を高め、地域の活性化をもたらすという。
なぜスポーツが都市の質を高めるエンジンとなり、地域経済に何を与えるのか。スポーツ人口を増
やし健康的に暮らせる街に変わっていったドイツの地方都市の実践は、高齢化が進む日本においてもヒントとなる好著です。

ベルリン

ドイツ

エアランゲン57

市政 NOVEMBER 2020