日しかし、新型コロナウイルスは、甘く見るなり期待していると思います。

ペーン』については、観光業者の皆さんもか象に加わった『秋のＧＯ ＴＯトラベルキャン

問われるのは目まぐるしい変化への柔軟対応
ポテンシャルの磨き上げで開く地域の未来！

月

新型コロナにも貫く冷静な危機管理
静 岡 県 伊 豆 市 を 訪 れ たのは 昨 年と手痛い目に遭いかねない未知の感染症で、治療薬も予防ワクチンもありません。国内外的な季節の最初の週末を迎えた観光都市・伊都も対象になった。そのため、紅葉の先駆けを推し量り、早めに決断していくことが重要

そうした冷静かつ客観的な目で、物事の推移も限らない。私たち行政に携わる者は、常にの移動に規制が掛かる事態にいつ戻らないと豆市には、かなりのにぎわいが戻り始めていだと思っています」

月半ば
伊豆市は修善寺温泉や土肥温泉、天城湯ケ《第３波》の到来で、現実のものになりつ承知のようにも、自然に新型コロナ禍の現況から始まった。

島など、数多くの有名観光スポットを擁し、と 大 阪 市 を 目 的 地 と す る 旅 行 が、月日月下旬現在）。ここに来て札幌市から広範囲のエリアで始まった「５月のゴールデンウイークは、本市の基万人の宿泊）がある。平成 （２００４）から３週間「ＧＯ ＴＯトラベル」対象外とな

たがた

年４月１日に旧田方郡修善寺町、同土肥町、る こ と が 決 定 し た。 さ ら に 東 京 都 や 名 古 屋
年から約年で市制施行

同天城湯ケ島町、同中伊豆町の４町合併によ約つある（豆半島でも、かなり早期に受け入れの抑制を決断した結果でした。

り誕生。令和市 な ど で は、 酒 を 提 供 す る 飲 食 業 の 営 業 時

24
年目を迎える11間の時短要請が次々になされつつある（ 月

伊豆市の市政を、平成

17や業者の皆さんとも意見を調整しながら、伊年間約３５０万人の観光交流人口（そのうちいゆたか

きくち11
年間にわ

16132たりけん引してきた菊地市長の「危惧」は、ご日現在）。本稿掲載の１月号が発行される

2720

その代わりの盛り返しが期待された夏休み
月から東京も対80

盤産業である観光はほぼ冬眠状態でした。県とた。菊地豊伊豆市長へのインタビューの話題

ラベルキャンペーン」が、 月１日からは東京７月 日から前倒しで始まった「ＧＯ ＴＯト（金曜）のこと。東京都を除く全国 道府県で23も、迎えてみれば例年の７割ぐらいの人出で終わりました。それだけに

10111046

菊地 豊
伊豆市長

111022伊豆市
ポル
政市

ずい（静岡県）18

JANUARY 2021 市政

像すらつかない。

それが収束に向けての変化であるか否かの想頃にはまた違う状況になっているだろうが、では市内に立地する日本サイクルスポーツセく一部程度にとどまる」と予測する。伊豆市

催されたとしても、当初の予測からすればごいえます」（菊地市長）伊豆市だけでなく、伊豆半島全体の課題とも（パラリンピックはトラック競技のみ）が開催

具体的に改善すべき「伊豆市および伊豆半ジオが育んだ伊豆のポテンシャルの状況を見て、メディアには楽観的な観測もされる予定だ。その観点からいえば、盛り上島の観光産業の弱み」として、菊地市長は「電ンターで、マウンテンバイクとトラック競技少なからず示されていた。しかし、市長就任がりに欠けるのは残念だが、菊地市長は五輪子決済を扱わない業者の多さ、外国語の表示

月下旬の段階ではにぎわいを増す観光地

年）
以前の前職として、陸上自衛隊や期間を含め、向こう２年間かそれ以上、忍耐の少なさ、通訳体制の脆弱さ、２次交通の弱（平成内閣官房内閣衛星情報センターなどで危機管の時が続く可能性が高いと見る。

ぜいじゃく

理部門の要職を歴任してきた菊地市長の見方

さ、施設面におけるバリアフリー化の不十分

伊豆半島は全域がユネスコ世界ジオパーク「ただ大切なのは、この時間を単にばんそ時間にしてはいけないということでしょう。に指定されており、菊地市長は現在、全 市は、冒頭の発言にあるように、至って冷静だ。

伊豆市にはそれをできるだけの財力もありま町が加盟する伊豆半島ジオパーク推進協議会さ」などを挙げる。

い て も、「来夏にせ ん。 貴 重 な 税 金 をの会長も務めている。平成 （２０１１）年かうこうで出血を止めるためだけの、止まった20

菊地市長はさらにインバウンドの回復につたとえ五輪が開使って支援していく

23

ら始まった世界ジオパーク認定を目指す活動

伊豆市

ために使っていただ
かなければ意味がない。 そ し て ２ 年 間 は
国内マーケットだけ
で 何 と か 食 べ、 ２ 年
後３年後に外国人旅行者が戻ったときには、観光都市として、全てが以前よりパワーアップしていな
け れ ば な ら な い。 換
言 す れ ば『 弱 点 を 強みに変換するための

静岡市

際 に も、 体 質 強 化 の15
努 力 』 で す。 そ れ は

市政 JANUARY 2021

1910

天城湯ケ島地区の名瀑・浄蓮の滝も火山活動で誕生

夏目漱石、横山大観などの文人墨客も親しんだ名所（写真は修善寺温泉・独鈷の湯）（認定は平成年）
を通じて、伊豆の市町は15

伊豆名物のワサビを育む清流も火山活動のたまもの（筏場ワサビ田）

然環境は、ご承知のように全体が海底火山のなエッセンス（地球活動＝ジオ）の痕跡が、伊地を形成する過程で生まれる自然環境の多彩

房総半島や三浦半島の山々が低くなだらかな

解 決 す べ き こ と だ っ た わ け で す。 し か し、で、２０２０東京オリパラが開催される前に陸地の生成期に数百㎞も離れた南海の海底火レートの上に位置する伊豆半島は、地球上のその本州の中でも、唯一、フィリピン海プ陸地としての成り立ちのせいですし、台風や本の中でも伊豆に地震が多いのは、そうした

富士箱根伊豆火山帯上に位置しています。日

山を中心に荒々しい景観が特徴的で、全域が20JANUARY 2021 市政

うことなら、それでも良かったのかもしれません。しかし、観光を基盤産業とする伊豆半島の本格的な《世界デビュー》という大きな視野で捉えれば、世界に向けたインパクトは、伊豆半島の持つポテンシャルと比較すると弱まってしまった可能性が高い。そういう意味も含めて、先ほど述べました現在迎えている
忍耐の時間を活用し、ユネスコ世界ジオパークに認定されている伊豆半島全域が、世界レベルの観光エリアになるための努力をしていくべきだと思うのです」（菊地市長）
実際、国際的なバリューを持つ観光地としての伊豆市および伊豆半島全域の豊かなポテンシャルと独自性は、全域がユネスコ世界ジオパークに認定されている事実が雄弁に物語っている。

活発な造山活動の末に形成されてきたことに豆半島には濃厚にあります。

「日本列島の変化の多い、多様で豊かな自要因があります。温泉が全国各地に遍在して活火山がたくさんあることや、特に本州には形状を特徴とするのに対し、伊豆は１４００ｍ

例えば東京湾に面する三つの半島の中で、三つのプレートがひしめき合っていることと超の最高峰・万三郎岳を含む活火山の天城連

２０２０年にオリパラが開催されていれば、山群が、プレートに乗って移動し続けて本州豪雨で洪水・土砂崩れが起きやすいのは、山えていた可能性が高い。一時的な好景気とい態勢が脆弱なままに空前のインバウンドを迎そうした課題解決ができないまま、受け入れと衝突、陸地として一気に盛り上がったといと谷が連続する険しい地形のせいなのです」

ばんざぶろうだけ関係しているわけです。

いるのはそのたまもので、地震の多さは今も幕末期江戸に向かうタウンゼント・ハリスが宿泊した古刹・弘道寺

う特異な形成のされ方をしました。地球が陸「本来であれば、それらの課題は広域連携通認識でもある。

菊地市長の挙げた課題はまさに半島全域の共近年特に緊密な連携体制が継続されており、30く見舞われてきました。だから山側の３地区などがあるたびに洪水や土砂崩れに幾度となそれが結果的に、南海トラフ巨大地震の近の住民の皆さんは、自然災害に対してはかな立つ特徴が備わっている。

伊豆市でいえば、東海道新幹線・三島駅と未来の発生が予測されている伊豆市の防災、りの経験値があるといえます。私自身、子ど（菊地市長）も結ばれる、中伊豆地区で唯一の鉄道路線・災害対策の多様性にも結び付いている。

もの頃から、狩野川台風については周囲の大人たちから幾度となく、聞かされてきました。

シイタケの名産地で、近年では宅地開発も進

湯ケ島地区。日本一の産出量を誇るワサビや文豪と深い関わりが知られる名湯の郷・天城トラフおよび火山性地震など）とともに、狩寺・天城湯ケ島・中伊豆地区は、地震（南海

狩野川沿い（山側）に街並みが展開する修善

防災のまちづくりの観点からいえば、主に津波対策における経験値というのが、実はかそれに対し土肥地区は、最大の懸案であるかなり綿密な対策が積み重ねられていました。

傾斜地崩壊対策事業など、山側の３地区ではが市長に就任した時点で砂防堰堤の建設や急防災と観光振興が共生する観光防災

伊豆箱根鉄道の起点（終点）
・修善寺駅と市役所本庁舎が立地し、伊豆半島で最古の歴史を誇る修善寺温泉のある修善寺地区。天城連山

み つ つ あ る 中 伊 豆 地 区。 そ し て 伊 豆 市 で 唯

野川の洪水や険しい山間地特有の土砂崩れ対なり古い。いまだに過去の大きな津波の事例

えんてい

従って、地区防災計画の実践についても、私一、海（日本一深い駿河湾）に面し、温泉と水策が最優先のエリアとなる。海に面した土肥として挙げられるのは、宝永４（１７０７）年や浄蓮の滝があり、川端康成や井上靖などの平線に沈む華麗な夕日などが人気の土肥地地区は、南海トラフ地震とそれに伴う津波対

あんせい

ほうえい区。このように４地区それぞれの自然に、際の宝永地震津波と、安政元（１８５４）年の安地震や豪雨、洪水などに付随する土砂崩れの危険箇所が１０００以上もあるとされる山側の３地区と、海側の土肥地区では全く性格の違う対策が、伊豆市では常に並行して行われている。
「初めての市長選に出る前、私は伊豆市と2019年12月開駅の「道の駅月ケ瀬」は天城北道路月ケ瀬ICの横策が最優先事項だ。

アユの友釣り発祥の地とされる狩野川周辺エリアを３回ほど、つぶさに観察しなが（静岡県）ら歩いてみました。その結果、防災の観点から非常に気になったのが土肥地区です。伊豆の他の地区の海岸線に比べても防潮堤が低く、かなり無防備に見えたのです。
私は天城湯ケ島町の出身で、私の生まれた年（昭和 年）には戦後史に必ず登場する、あの狩野川台風が発生しています。狩野川台風

33だけでなく、山側のエリアは台風や豪雨、地震

市政 JANUARY 2021

21

ポ
政

ル
市

伊豆市

が 制 定 さ れ、 全 国 的 に 津 波 防 災 へわない」という大きな危機感を伴いつつ、高の意識が「従来の想定では実情に合政東海地震津波なの一環として、新たな防潮堤の必要性を訴え市長に就任した直後から土肥地区の防災計画たいという地元の要望もありました。そこでの問題などで防潮堤はなるべく低くしておきだ。並行して住民、有識者、国土交通省、静難訓練の実施などを通じて積極的に取り組ん

心に、ワークショップや市民集会を重ね、避光防災まちづくりをみんなで考える会》を中で組織された《伊豆市・海と共に生きる・観

そんな中、伊豆市・土肥地区では住民主体版》まで改訂しています。この推進計画の最も随時盛り込む形で、推進計画は既に《第３を重ね、新たに得た気付きや、最新情報などめています。さらに説明会や意見交換会など区域）』の指定を国からいただくなど注目を集『海のまち安全創出エリア（津波災害特別警戒「 推 進 計 画 は 初 版 を 策 定 後 す ぐ、 全 国 初 の観光に生活に使い勝手のいいまちまった。

また土肥地区は海辺の保養地としたのですが、なかなか共通認識を形成できま

岡県、伊豆市による『伊豆市津波防災まちづ

大の特徴は文字通り、防災と観光の共生といて古い歴史がありせんでした。そうこうするうちに東日本大震くり協議会』を中心に綿密な検討を行い、平ま す の で、 景 観 上災が発生し、南海トラフで想定されていた津う考え方です。それによって人口減少などの気に増えました。南海トラフ地震が発生すれに生きる・観光防災まちづくり推進計画・初

地域課題の解決も一緒に考えていこうとする

こで改めて話し合いを重ねるうち、観光業者が到達するという想定が公表されました。そ図られている。

会などが活発に実施され、一層の周知徹底が策定後も現在に至るまで、説明会や意見交換

タワーの建設、避難ビルの指定などに加え、例えば、７ｍの高さの防潮堤の整備や避難津波災害特別警戒区域に指定されることなども含む住民の方たちから出てきたのが、観光

ば、６分後には土肥地区の沿岸に積極的な姿勢です。

波の高さもそれまでの６〜７ｍから成 （２０１７）年５月には『伊豆市・海と共旧湯ヶ島小学校の空き校舎を活用した市民活動センター（井上靖資料室に復元された書斎）版』（以下、推進計画）が策定された。さらに29ｍの津波

101022JANUARY 2021 市政

振興と防災を一緒に進めるという視 点 に よ る《 観 光 防 災 の ま ち づ くり》でした」（菊地市長）
空前の大被害をもたらした東日本 大 震 災 は、 日 本 人 の 認 識 を い ろ
い ろ な 意 味 で 変 え た。 特 に 防 災 計
月に『津波防災地域づくりに関画では東日本大震災直後の平成年23する法律』（津波防災地域づくり法）

12のです。

津波避難タワーと園舎は2Fで直接連絡ｍへ一土肥子ども園に造られた高さ16.5ｍの津波避難タワー

難しかった案件といえます」（菊地市長）

く、観光業者の皆さんからの賛同を得るのはは、従来の考え方ではイメージ的にとても悪した」（菊地市長）

さいました。これはとてもありがたいことでちにぜひ行ってみたいです』と発言してくだき、パネリストの女優さんが『私はこんなま成就するでしょう。現時点では、具体的な誘れについて菊地市長は「ご縁があれば自然にる企業からの引き合いも少なくない。だがこトオフィスや本社機能をつくりたいと希望すしろ安心ではないか。現代人は案外、そういいうまちだから災害対策、防災への備えはむ「 移 住・ 定 住 の 促 進 と い う 意 味 で も、 そ う

くポップに描かれている。隠し事が一切ない。

も、見ようによっては観光名所のように明るの近 くの 避 難 タワーや 避 難 ビルな どの 場 所分かりやすく描かれている。同時に危険箇所に は、土 肥 地 区の 危 険 箇 所 が びっし り かつ、やはり伊豆半島全域に通じている。

る伊豆縦貫自動車道・天城湯ケ島ＩＣを経由、からの陸路は、途中（伊豆市）まで開通してい高速・沼津ＩＣ、新東名高速・長泉沼津ＩＣは皆、修善寺駅を起点にしている。また東名

西伊豆経由で伊豆半島全域に向かう路線バス

駅 は、 中・ 西 伊 豆 全 域 へ の 玄 関 口 で も あ る。

する伊豆市の玄関口、伊豆箱根鉄道・修善寺

東京駅と直結のＪＲ特急・踊り子号も発着て果たすべき使命もそこにこそあると考えてしていかなければなりません。私が市長としにも観光客にも『より使い勝手のいいモノ』に「 た だ、 今 あ る ポ テ ン シ ャ ル は 常 に、 市 民たからこそだという。ていけるポテンシャルがあると、痛感してきしなくても、今あるものを磨けば十分にやっ長に就任して以来、伊豆市には余計なことを致策をまとめていません」と語る。それは市観光防災の観点で作られたハザードマップう考え方をしてくれるのではないかという期います」と菊地市長。

日）

23

こうした交通至便さや環境の良さが評価さ

日本人なら誰もが懐かしく思える環境の維

伊豆市には日本人の心の故郷的風景が随所に点在待もあります。実際、Ｅテレの公開討議番組

修善寺駅には東京発（東京行き）のJR特急踊り子号も発着れ、新型コロナを契機に、伊豆市にサテライ

伊豆縦貫道路の一環をなす天城北道路（令和2年12月開通）で土肥地区の観光防災が取り上げられたと持と磨き上げを目指す

ス ロ ー ガ ン「 日 本 人 の心 地 よ い 故 郷 」 を、 市長就任以来の目標都市像に定めている菊地市長。 新 型 コ ロ ナ 禍 で 気持ちが荒れがちな世界の伊豆ファンが安らげる よ う な、 観 光 に も 暮らしにも使い勝手のいい伊豆市の実現に向けた、各種取り組みの「これから」が期待される。

月

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23（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年10ポル
政市

伊豆市（静岡県）