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CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「九年庵」神埼市（佐賀県）■市長座談会地域ににぎわいをもたらすスポーツ合宿〜アフターコロナを見据えて〜

座談会出席市長●深川市長・山下貴史／小諸市長・小泉俊博 
裾野市長・髙村謙二／鳴門市長・泉 理彦

笠間市
（茨城県）

••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●東海大学文化社会学部広報メディア学科教授・河井孝仁■市政ルポ

笠間市長●山口伸樹

伊賀市長●岡本栄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •キーワードは笠間焼・スケボー・道の駅に栗！

■マイ・プライベート・タイム
半世紀越えのライフワーク•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •富谷市長●若生裕俊

4

MAY 2021 市政

3

6

12

18

20

29 28

■わが市を語る◆住みたくなるまち日本一を目指して
自然と都市が調和する田園都市 富谷
湧水のまち

東久留米市長●並木克巳

瑞穂市長●森◆「みんないきいき 活力あふれる東久留米」を目指して◆健幸都市〜誰もが未来を描けるまち 瑞穂〜

美作市長●萩原誠司••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •和之◆地域資源を磨き上げ、持続可能な地域の発展に向けて取り組む■これぞ！ 食のイチオシ 葛城市（奈良県）■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─
南相馬市
（福島県）

南相馬市長●門馬和夫

１００年のまちづくり 〜家族や友人とともに暮らし続けるために〜

10

May

5
2021

市政ルポ

笠間市（茨城県）

新旧の地域資源が織りなす相乗効果的な未来図

笠間市長●山口伸樹

年•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •介護保険制度

第２回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •世田谷区長●保坂展人•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •早稲田大学政治経済学術院教授●野口晴子［寄稿１］デー タから見える介護職の離職防止策［寄稿２］住み 慣れた地域で支えあい、自分らしく •安心して暮らし続けられる地域社会の実現［寄稿３］介護人材の確保と介護予防の取り組み •〜中長期を見据えた持続可能な仕組みづくり〜

浜田市長●久保田章市•• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • •

46

44

滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ コロナ禍の財政非常事態宣言と地域金融機関の役割

帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント

布告

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •災害時にも尊厳を守る 〜戸田市防災基本条例〜 跡見学園女子大学教授●鍵屋 一

濱口梧陵⑭■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人

56 55 54

■経済の動き／ 巣ごもり消費でふるさと納税が大活況に•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 自由主義対権威主義の対立構図に［寄稿４］介護 保険制度創設から 年 シングルペアレントを介護現場の担い手に

豊田市長●太田稔彦•• • • • • • • •

38

48

52

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■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 MAY 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

31

32

41

35

20

20

市 長 座 談 会

地域ににぎわいをもたらすスポーツ合宿〜アフターコロナを見据えて〜

深川市

ふかがわ

山下 貴史

深川市長
（北海道）
こもろ

小諸市長
（長野県）

た か よ し

小泉 俊博

じ

すその

泉 理彦

髙村 謙二

鳴門市長
（徳島県）

裾野市長
（静岡県）
なると

東海大学文化社会学部広報メディア学科教授ん

け

た か む らみ ち ひ こいずみ

河井 孝 仁か わ い

た か ふ みや ま し たと し ひ ろこ い ず み

小諸市

裾野市

鳴門市

司会・コーディネーター

地域ににぎわいをもたらす資源とし て、 注 目 を 浴 び て い る ス ポ ー ツ。

特に、市内のスポーツ施設、宿泊施設などを有効活用し、交流人口の増加、地域経済の活性化につながるス

ポーツ合宿の誘致に取り組む自治体

は増えています。コロナ禍で大きな影響を受けたケースも少なくありま

せ ん が、 感 染 対 策 を 徹 底 し な が ら、助成の拡充など合宿利用の促進策を進める自治体も出てきています。

ＷＥＢ会議形式の今回の座談会では、積極的に合宿の誘致、受け入れを行う山下・深川市長、小泉・小諸市長、髙村・裾野市長、泉・鳴門市長にご参加いただき、合宿誘致に向けた取り組みの概要、効率的な施設整備の方法、アフターコロナを見据えた今後の目標などについて幅広くお話しいただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省 略

しています）

6

MAY 2021 市政

スポーツの振興・発展に注力してきました。そは２番目に「スポーツ都市宣言」を行って以来、し、協議会全体でＰＲ活動を進めている一方、共通のシンボルマークやキャラクターを制作

エリア高地トレーニング推進協議会」を組織。

合宿誘致に関しては、官民８団体で「小諸市年、北海道内の自治体で河井の過程で、スポーツ施設の整備も進めてきましそれぞれの団体が強みを生かしながら、独自に医療サポートを全面的に担当していることに加深川市は昭和境を生かして、スポーツ合宿の誘致に力を入れた。平成７年、ナイター設備を備えた陸上競技

アスリート支援も行っています。特に、大きな

山下 貴史
深川市長
（北海道）

山下

る自治体が増えています。それでは、スポーツ場の完成を機に、地域振興に向けてこの施設を強みとなっているのが充実した医療サポート体

え、高地トレーニングの効果を科学的に検証す30

合宿誘 致 で 目 指 す 地 域 振 興

合宿に関する、各都市の取り組みについてお話

最大限に活用しようと、市の主要施策として、制です。協議会を構成する「浅間南麓こもろ医

豊富な施設を活用し、陸上種目以外のスポーツ合宿や、各種文化合宿の誘致にも積極的に取り組んでいます。

近年、地域の気候条件やトレーニング環

しいただきたいと思います。

陸上長距離種目を中心とする合宿誘致を始めま
当初はなかなか成果が出ませんでしたが、職るため、東海大学スポーツ医科学研究所とも連療センター」がアスリートの血液検査を含め、員が積極的に先進地域を訪れ、「わがまちに不した。

足している施設は何か」を懸命にリサーチし、年度の合宿受け入れ実績

携しています。

チ ー ム、おかげさまで平成

その結果を踏まえて、市内を走るロードコースの設定、温水プールをはじめとした各種トレー
ニング施設の整備に力を尽くしました。
今、 そ う し た 努 力 が 着 実 に 実 を 結 び つ つ あ
り ま す。 令 和 元 年 夏 季 に 深 川 市 が 受 け 入 れ た
年 の 数 値（

数とも大幅に数を増やしています。確かに、新％減という結果に見舞われましたが、こ型コロナウイルスの影響を強く受けた昨年は前
年比

小諸市は、国内屈指の高地トレーニング

果を上げています。
小泉ができるまちです。首都圏との交通アクセスの良 さ、 日 本 一 の 晴 天 率 の 高 さ な ど の 各 種 条 件
も 生 か し な が ら、 浅 間 山 周 辺 に 広 が る 標 高
２０００ｍの高峰高原を中心とするフィールド
年から本格的に合宿受け入れを進めを「小諸市高地トレーニングエリア」と位置付
け、平成

宿泊施設
「エフパシオ」
内には最新のトレーニング機器も完備（深川市）

宿泊チームの数は１６７チーム、宿泊者数は延べ ５ ２ ４ ４ 人。 平 成

69

１６４８人）と比較しても、チーム数、宿泊者

29

うしたイレギュラーな事態を除けば、順調に成

77

ています。

市政 MAY 2021

7

42

29

地域ににぎわいをもたらすスポーツ合宿 〜アフターコロナを見据えて〜
市長座 談会

まち」として、平成年から新たにスポーツ合宿の誘致、アスリート支援の取り組みを始めました。これまで重視されてこなかった地域資源に光を当て、これを原動力に、シビックプライ
ドにつながるようなまちづくりを進めたい。そう 考 え て い た 矢 先 に、 改 め て 気 付 か さ れ た のが、裾野市が位置する標高の高さでした。この地理的特性をスポーツ合宿に生かそうと、静岡県の協力の下、標高約１４５０ｍの水ケ塚公園にウッドチップを敷いたクロスカントリーコー
スを新設するなど、トレーニング環境を整備。
市のスポーツ協会、観光協会、商工会などと「裾野市スポーツツーリズム推進協議会」を発足さ誘致活動と並行して、静岡県からの委託を受せた上で、合宿誘致を本格化させました。
けて「スポーツイノベーション推進事業」を実施。今後の合宿誘致につなげようと、静岡大学
や順天堂大学などの学術機関と連携・協力の上どのような効果を上げるのかを、医・科学的なしてスポーツに着目するようになりました。

ことも背景に、新たな成長を生み出す「産業」とで、準高地トレーニングがアスリートの身体に見地から検証しています。

経 済 局、 企 画 総 務 部 に 分 か れ て い た 担 当 部 署

改変でした。従来は、政策ごとに教育委員会、まず取り組んだのが庁内における組織体制のコロナ禍の影響を強く受けた令和２年度においを、市長部局に新たに設置したスポーツ課に一誘致を始めて以来、合宿利用者は増え続け、ても、合宿チーム数、延べ宿泊者数とも過去最本化。スポーツに関する政策を総合的、一体的高を記録しました。特に経済波及効果に至って
年 度 の ４・３ 倍 の 約 ４ １ ０ ０ 万 円 と、急成長を遂げています。

鳴門市のスポーツ合宿は競技種目や年齢、競は平成録。現在では、東海大学陸上競技部などの強豪

泉

技レベル、受け入れチームの国籍なども一切問に推進する体制に改めました。

チームをはじめ、日本のトライアスロン競技のツ大会・合宿誘致を進めています。目的は地域

わず、幅広く誘致を行っているところに特徴がかつてプロ野球の日本ハムファイターズが鳴門

学 サ ー ク ル や 体 育 会 部 活 動 に と ど ま ら ず、 韓分という地理的な優位性を生かし、関西圏の大年度から本格的にスポー第一人者・上田藍選手など、多くのトップアス

経済の活性化です。市の事業者数の減少、農作あります。四国の玄関口で、空港からも車で市でキャンプを行い、大きな経済効果があった

鳴門市では平成

リートも市内で合宿を行っています。今後は市物の価格下落による一次産業の低迷が進む中、裾野市は「準高地トレーニングができるていきたいと考えています。
髙村

市内道路でのトレーニング風景（小諸市）

20

8

MAY 2021 市政30

民の健康長寿につながる取り組みにも発展させは延べ約４５００人と、前年度比で約３倍を記

小泉 俊博
小諸市長
（長野県）

30

30

市民を含めて、地域全体でトップアスリートへのおもてなしをしようと「こもろ高トレサポーター」制度を設けています。

国・中国の子どもたちなど、インバウンド合宿

統合により、中学校としての役割は終えたもの

進めていますか。

せません。各都市では、どのように施設整備をトの強化につながる、充実した練習環境が欠か

河井

くると思います。

のは活用していく、という視点が重要になって評です。市内の施設においても、活用できるもに加え、食事もおいしいと利用者からも大変好ルを行いました。最新トレーニング機器の完備の地方創生関連の交付金を用いて、リニューアの、建物はまだ十分に活用できることから、国小泉

泉

効率的な施設整備に向けてても、小諸市総合運動場内に３レーンの４００ｍありません。おおむね県の施設を活用していまの誘致にも注力し、成果を上げてきました。
イルスの影響で、活躍の場を失った子どもたち

全天候型トラックを整備した以外、ハード面です。その点、充実したトレーニング環境を十分

本格的に合宿誘致を行うには、アスリーの思い出づくりとして、鳴門市で合宿を楽しんの施設整備は行っていません。そもそも単独のに用意できているわけではありませんが、不足

髙村 謙二
裾野市長
（静岡県）

さらに、今年度（令和２年度）は新型コロナウでもらおうと、スポーツ施設使用料減免や合宿

自治体で全ての施設を用意するのは困難ですかde「準高地トレーニングができるまち」
として、
スポーツ合宿の誘致、アスリート支援の取り組みを始めました。

合宿誘致を始めたこの４年間を振り返っ

実施にかかる助成金などの支援により、「鳴門ら、不足している施設は周辺の地域と補完し合している部分は、ソフト面で補いたいと考えて思い出づくり合宿」
事業を推進しました。

う こ と が 大 切 だ と 考 え て い ま す。 そ の 観 点 かいます。実際、鳴門市は四国八十八箇所一番札

鳴門市には自前のスポーツ施設はほとんど

ら、隣接する市などと、広域的に連携し、エリウッドチップを敷いたクロスカントリーコースでランニングするアスリート（裾野市）

ア全体で受け入れ態勢を整えています。オリン
ピ ッ ク 後 に は、 こ れ ら の 都 市 が タ ッ グ を 組 ん
で、ナショナルトレーニングセンターの誘致に全く同感です。私たちのエリアでも、静も取り組んでいく予定で協議を始めています。
髙村

岡県東部地域局がコーディネートする形で、富士宮市、富士市、御殿場市、小山町と「富士山麓準高地トレーニング推進会議」を形成し、連携 を 深 め て い ま す。 同 会 議 の 自 治 体 同 士 で ス
ポーツ施設を互いに共有するだけでなく、本格的な準高地トレーニングは裾野市で、平地でのランニングは海岸部のロードコースがある沼津市さんで、という形で周辺の自治体とトレーニ
ング環境も融通しています。経済効果もうまく分かち合いながら、エリア全体の活性化につな
深川市では、閉校した中学校を改修する

げたいですね。
山下

年に開設しました。学校

市政 MAY 2021

9形 で、 ス ポ ー ツ 合 宿 に も 利 用 で き る 宿 泊 施 設「エフパシオ」を平成

30

地域ににぎわいをもたらすスポーツ合宿 〜アフターコロナを見据えて〜
市長座 談会

も珍しいようで、アスリートの皆さんも非常に

このような地域を挙げたおもてなしは全国的にスリート支援を行う仕組みを取り入れました。

ター」と位置付けるなど、市民が多様な形でア

泉

全国に情報発信しています。

用いて、「準高地トレーニングができるまち」をを含めた誘客に向けて、ＳＮＳやアプリなどをさらに、アスリートに限らず、市民ランナー髙村を 図 り た い で す ね。 そ の 一 環 と し て、 鳴 門 市

践 し な が ら、 観 光 振 興 を 含 め て、 地 域 活 性 化

10MAY 2021 市政

す。合宿で訪れたチームスタッフとは直接、面談させていただき、チームの要望を十分に把握した上で、的確にサービスを行うようにしてい今、私たちが心配しているのは、コロナ禍がます。これが深川市におけるおもてなしです。
収束した後も、スポーツ合宿の取りやめなど、見直しを図るチームが出てくるのではないか、という点です。不透明な状況が続くからこそ、
これまで以上に、利用いただいてきた各チームとはつながりを確保し、ニーズに応えていく姿
小諸市では、市民を含めて、地域全体で勢を示していくことが大切だと考えています。
小泉

トップアスリートへのおもてなしをしようとす。オリンピックのメダルの色に見立てて、「資「こもろ高トレサポーター」制度を設けていま
金」面のサポートを行った人は「ゴールドサポー
ター」、地元の野菜の提供など、
「物資」
のサポー
トを行った人は「シルバーサポーター」、アスリートが走る林道脇の草刈りボランティアな喜んでくれています。リピート率も高く、中にどもたちとの交流促進も図っています。

所、二番札所のある地域。１３００年続いてきち。ベートーヴェン「第九」のアジア初演の地でど、「労力」で支援する人は「ブロンズサポー

たお遍路さんに対するおもてなしの伝統を、スは現役を退いた後も、コーチとしてチームを引河井

重要ですね。裾野市でも十分なおもてなしを意

ではスポーツ合宿の利用者に、市内の観光施設

鳴門市は、歴史と文化が根付いた観光のまポーツ合宿にも生かしたいと考えています。

もあり、うずしおなどの観光資源も豊富です。

話がありました。これも誘致を進めるために必識して、受け入れ態勢を充実させていますが、などでさまざまな特典が受けられる「ＮＡＲＵ「おもてなし」で誘致を促進要な要素だと思いますが、いかがでしょうか。

一方で、アスリートやオリンピアンを講師に招ＴＯスポーツパス」を配布する取り組みを始め

今、泉市長から「おもてなし」についてお山下き、ランニング教室や陸上教室を行うなど、子深川市が合宿誘致を進める上で、何よりも大切にしているのはチームとの「つながり」でアスリートと地域住民との交流は非常にき連れて、小諸市で引き続き合宿を行う方もい「鳴門de思い出づくり合宿」に参加した子どもたち（鳴門市）

ぜひスポーツを切り口にしたおもてなしを実

泉 理彦
鳴門市長
（徳島県）

らっしゃいます。

スポーツを新たな成長を生み出す「産業」と捉え、スポーツを軸にした地域経済の活性化に取り組んでいます。

また、鳴門市の伝統産業「足袋製造業」は日本

ポーツ合宿の提供は、受け入れ地域が利用者にしょう。そうであるならば、「安心安全」なス

泉

リートに限らず、将来的には市民ランナーの誘小泉的に取り組んでいきます。

ど、スポーツ以外の「文化合宿」の誘致にも積極者もいらっしゃいますよ。市にも「前回、利用ができて、毎回のように利用されるチーム関係

果が大きいですね。まちの中になじみの飲食店

食店や宿泊施設など、他産業においても経済効

山下

全国に発信していきたいと考えています。

を開発し、自宅でできる新たなトレーニングを造業の販路拡大などを目的に、「スポーツ足袋」

待されています。そこで、鳴門市では、足袋製

肉・体幹強化をはじめさまざまな健康効果が期向けの献立を開発しました。食事を楽しみなが学短期大学部食物栄養学科と共同でアスリート

は、「すその頂飯プロジェクト」として、日本大髙村と思います。

目別の感染症対策もしっかりと整えていきたい

指しています。今後は、野球に限らず、競技種着させるためにも、マルチスポーツの推進を目

鳴門市ではスポーツを新たな成長産業として定は硬式野球チームの合宿を受け入れましたが、「モニタースポーツ合宿」を実施しました。今回

し た 上 で、 競 技 者 の パ フ ォ ー マ ン ス を 高 め る

専門とする医師の指導の下、感染症対策を徹底

その一環として、今年の２月には、感染症を意 味 で、 関 係 人 口

く って い く と い う

見える関係をつ形 で 関 わ り、 顔 のトと地域が多 様な思いました。同時に、合宿を通じて、アスリー

るための、効果的な「仕掛け」の一つでもあるとたちに再認識させ、地域を挙げて活性化を進めツ合宿とは地域の魅力や特性を改めてまちの人論いただきました。お話をお聞きして、スポー

河井の創 出にも 効 果がの創出に取り組みたいですね。

を効果的にＰＲしながら、交流人口、関係人口

施設なども豊富にありますから、これらの資源す。市内には、疲労回復効果が期待できる温泉

新型コロナウイルスの影響は今後も続くでの 三 大 産 地 の 一 つ で、 全 国 的 に 高 い シ ェ ア を実践できる最大のおもてなしでもあると思い致も進めて、地域振興を図りたいと考えていました宿泊施設は食事がおいしかったので、今回ら、必要な栄養も得られる、アスリートの満足ました。

誇っています。この足袋は、歩くときに足の指ます。

も ま た 利 用 し た い。 予 約 を お 願 い し ま す 」 と度向上を目指したプロジェクトです。コロナ禍

あることが 分 か り

小 諸 市 も 裾 野 市 と 同 様 に、 ト ッ プ ア ス

でしっかりと地面をつかむことから、足指の筋

いった連絡をいただくこともあります。

であっても、今できることをしっかり行う。ア

アフタ ー コ ロ ナ を 見 据 え て
最後に、アフターコロナを見据えてどのず、まちの雰囲気を盛り上げる効果もあります

山下を通じた地域活 性

し、 ス ポ ー ツ 合 宿

まな主体と連携

いただきめし多様な視点で、スポーツ合宿について議河井

ま し た。 今 後 も、

確かにスポーツ合宿が盛んになると、飲ような取り組みを進めていらっしゃるのか、今

フターコロナに向けて、この姿勢が何よりも大地 域 内 外のさ ま ざ
河井 孝仁
東海大学文化社会学部広報メディア学科教授

裾野市スポーツツーリズム推進協議会で後の展望も含めてお聞かせください。

切だと考えています。

よね。昨年、深川市で開催された「ホクレンディ

化 を 実 現 し てい た

スポーツは地域経済の活性化にとどまらスタンスチャレンジ２０２０深川大会」は無観だ き たい と 思い ま

本コーナーは隔月掲載となります。次回は７月号に掲載予定です。

日、ＷＥＢ会議形式にて開催）

とうございました。

客でしたが、日本新記録が出た際には、まち全
深川市は冬は雪深い地域のため、スポーツ合す。 本 日 は あ り が（令和３年３月

25

体が活気にあふれました。
宿は夏季が中心です。通年で合宿者をお迎えできるように、今後は、ブラスバンド部の練習な

市政 MAY 2021

11

地域ににぎわいをもたらすスポーツ合宿 〜アフターコロナを見据えて〜
市長座 談会㎞圏内て、表裏一体の関係を保ちながら推移しに、 近 隣 の 良 き 仲 間、 良 き ラ イ バ ル と しに 位 置 し て お り、 窯 業 産 地 と し て 昔 か ら 常

子町は栃木県茂木町を挟んでほぼキーワードは笠間焼・スケボー・道の駅に栗！
新旧の地域資源が織りなす相乗効果的な未来図

日本遺産認定で始まる笠間焼の新章はくち

飛鳥時代中期（白雉２／６５１年）の建立とのが笠間焼だ。そんな笠間焼に今、変革期がの顔として、農業とともに常に代表してきたンの代表とすれば、近世以降の笠間の産業面存在を、笠間の地における精神的バックボー

も多くの初詣客・参詣客を集めるこの神社の下、笠間稲荷）》。現在に至るも茨城県内で最単独で企画されていた益子町さんから改めな経緯もあり、以前から日本遺産への申請をして密接な協力関係を構築しています。そんのライナー》が運行されるなど、窯業産地とに笠間と益子を結ぶ高速バス《関東やきもさ ら に 近 年 で は、 東 京・ 秋 葉 原 を 起 点

ど し た た め、 両 者 は 別 々 の 道 を 歩 む よ う に

益子は幕府の天領や旗本の知行地になるなて、 笠 間 は 笠 間 藩 に 属 し、のストーリーが、同年６月、文化庁より《日〜』（以下、かさましこ日本遺産）という名称した『かさましこ〜兄弟産地が紡ぐ焼き物語の窯業産地・益子（栃木県益子町）と共同申請

くむ笠間氏など）が領有していた歴史があ世には共通の統治者（宇都宮氏やその流れをら自然発生的に行われていました。さらに中エリア一帯は、素朴な焼き物の生産が古代か

良質な粘土を産出する笠間と益子を含む

市 政 を け ん 引 し て き た。 そ の 間、 常 に 心 掛月 ）。 ４ 期誕生した新笠間市の初代市長に就任（同年４の合併により、平成 （２００６）年３月に

市長は１市２町（旧笠間市、友部町、岩間町）

そ う 語 る の は 山 口 伸 樹 笠 間 市 長 だ。 山 口

しんじゅ

本遺産》
に認定されたことにある。

り、 同 じ 文 化 圏 を 構 築 し て い た と も い え ま

け て き た 課 題 の 一 つ が、 地 場 産 業 を 代 表 すなりました」「かさましこ日本遺産の『かさましこ』は、す。それが江戸時代の幕藩体制の成立によっなったのです。

笠間と益子を合わせた造語です。笠間市と益きっかけは令和２（２０２０）年１月に近隣てお声掛けいただき、共同で申請することにてきました。

山口伸樹
笠間市長

やまぐちしんじゅ

訪れようとしている。

伝わる日本三大稲荷の一つ《笠間稲荷神社（以2018

年 目 と な る 今 日 ま で 一 貫 し て、

15

笠間市
ポ
ル
政
市

ま
さ
か

（茨城県）

12

MAY 2021 市政

興策を実行してきた。

る「笠間焼の振興」
であり、実際さまざまな振益子は信楽焼を親に持つ、まさに兄弟産地な

かさましこ日本遺産のタイトル通り、笠間と状況とされる。自由闊達な雰囲気がさまざまことになった。これは全国的にみても稀有な在、合わせて約６００人もの作家が在住するな志向を持つ作家志望者を引き付け、日用雑のです」（山口市長）
笠間焼と益子焼は窯業産地としての基盤を器だけでなく陶壁やタイル、オブジェなど、「笠間が江戸時代中期に窯業産地としての地 位 を 確 立 し、 笠 間 焼 と も 呼 ば れ る よ う に

世紀以降も、日用雑器（食器に な っ た き っ か け は、 笠 間 で 修 業 し た 陶 工

少し遅れ、やはり江戸時代に確立されるようたことにありました。また益子焼がそれより信楽焼の陶工・長右衛門の指導で窯場を開い客の要望や時代の要請などに従って、良いとの決定的な作風を創り上げることよりも、顧窯業産地と大きく違う特色は、「産地としてとしての笠間焼および益子焼に共通し、他のの成長を続けていく。その過程で培った産地類）を中心に切磋琢磨しながら、産地としての創業までの助走期間用の安価な賃貸施設の制／研究科１年制）の卒業生に対し、市内でンセンター・笠間陶芸大学校（陶芸学科２年

補助金制度や、茨城県産業技術イノベーショ

もともと笠間市では笠間焼産地後継者育成なっているのだ。

多様な作品を伸び伸びと生み出す原動力にも互いに固めたが、益子で窯場を開いたことにありました。

思われるものは何でも作っていいとする自由なった始まりは、久野半右衛門という人が、桜の名所が多い笠間では《市の木》も桜（愛宕神社鳥居前）な雰囲気を構築したところ」（山口市長）にあランド育成支援等事業──など、多彩な振興

笠間市るとされる。
その結果、産地としての笠間と益子には現策・支援策を実施してきた。

水戸市

それに加え、かさましこ日本遺産の認定を

市政 MAY 20211318開設（笠間陶芸修行工房スタジオ nido）、笠間
在住作家の海外進出支援を行うＪＡＰＡＮブ

取材の出発点は日本三大稲荷・笠間稲荷神社の鳥居前町

係団体と益子町関係団体による《かさましこ

契機に推進される取り組み（主体は笠間市関間焼最大の恒例イベント《笠間の陶炎祭（４月ゴールデンウイーク（以下、Ｇ・Ｗ）には、笠（原稿を作成している３月半ば時点）、今年のひ ま つ り日本遺産活性化協議会》）
では、ブランド力向を結び付ける多角的な施策・事業などが、こ上や観光振興、および地域振興全般と陶芸と「昨年の《笠間の陶炎祭》は残念ながら、新きい。

日〜５月５日）》も開催の予定で、期待が大れから展開されていくことになる。

日に国内最大級の型コロナウイルスの影響で中止になりました。しかし、今年は３月

スケートボードパーク（笠間芸術の森公園スは笠間市にとって初めての《道の駅 かさま／

日に集客面での原動力の一つにもなる東京〜笠

令和元年度重点「道の駅」選定》もオープンすケートパーク）が開園の予定で、９月間〜益子を結ぶ《関東やきものライナー》が、すが、さらにその間のＧ・Ｗに《笠間の陶炎

新型コロナウイルスの感染状況にもよりまる予定です。

世界中のスケートボーダー注目の
施設誕生

20

新型コロナウイルスの影響で減便されがちなことは気掛かりだ。しかし、緊急事態宣言が段階的解除の方向性に向かいつつある現在（取材後の３月２日に株式会社ムラサキス

ポ ー ツ が 企 業 命 名 権・ ネ ー ミ ン グ ラ イ ツ 取得）》を指すが、この施設は今、プロ・アマを問わず、世界中のスケートボーダーたちから熱い注目を集めている。

質・量ともに日本最大級の施設という意味もあるが、今夏開催の東京オリンピックで初めて五輪正式種目になったスケートボードの優勝候補筆頭・アメリカスケートボードチー

ムが、《ムラサキパークかさま》の完成間近な

笠間市を事前キャンプ地に選んだからだ。

「アメリカスケートボードチームの事 前

月には早速、アメリカ五輪

キャンプ地誘致活動を開始したのは令和２年月からです。

ＡＳ（アメリカスケートボード協会）のバー

チャル視察が行われ、今年１月には仮の合意を得るところまでいきました。誘致活動開始

からわずか２カ月でそこまで進んだので、うれしい半面、大変驚きもしました」（山口市長）

ＵＳＡＳとの基本合意書締結については、

14

MAY 2021 市政祭》が２年ぶりに開催されれば、かさましこ

日本遺産と絡めた笠間焼のさらなる振興と合

わせ、今年春から秋にかけての笠間は、まさに大きなにぎわいに包まれるものと希望を膨日）

らませております」（山口市長／※取材は令和３年２月日開園、４月３20

日に一般公開される《ムラサキパークかさま

トボードパークとは、３月山口市長の言葉にある国内最大級のスケー

17

委員会日本代表駐在員による現地視察やＵＳ

12

国内外から集まる笠間陶芸大学校の学生たち

29

16

11

自由な作陶が学べる茨城県立笠間陶芸大学校

ゴールデンウイーク名物・笠間の陶炎祭（笠間芸術の森公園）

で実施されることが正式決定した。

山口市長への取材後、４月８日にオンライン
決定、平成 （２０１９）年１月の着工に至っ

名権を獲得するムラサキスポーツとの連携ももに、企画を進めていく過程で、後に企業命スケートボードパークに関してはオリンピッ

イルスに は 振 り 回 さ れ 通 しの日々で し た が、の《笠間の陶炎祭》の中止など、新型コロナウ

その協議をしている過程の平成 （２０１６）を、笠間市が茨城県に行ったのが発端だった。

芸術の森公園の未開園地の整備に関する要望

会場で、笠間陶芸大学校も立地する県営笠間

平成 （２０１４）年に《笠間の陶炎祭》の開催

くほどの巡り合わせ」（山口市長）に恵まれた。

ク・パラリンピックは１年間の延期が正式決

ウイルスの感染拡大に伴い、東京オリンピッ

るうち、令和２年に入ってからの新型コロナ

想は全くなかった」と山口市長。そうこうすらかだったため、事前キャンプ地誘致への発

ピック開催の翌年（令和３年）になることが明た。 だ が「 そ の 時 点 で は 竣 工 が 東 京 オ リ ン

ひ と も 開 催 にこぎ 着 け てほしいというのが、陶炎祭》や７月開幕の東京オリンピックはぜには収束に近づいてもらい、Ｇ・Ｗの《笠間のりますが（笑）、このまま新型コロナウイルスた。運が良かったのか悪かったのか表現に困ドチームとの連携関係がその間に生まれましクの開催延期により、アメリカスケートボー

それにしても、この間の経緯はまさに「驚年にまず、スケートボードが東京五輪の正式そこで茨城県との協議の結果、笠間市ではプ地に名乗りを上げようというような発想は「それでもまだ、どこかの国の事前キャン

交渉の過程では、昨年月、在日フランス大また、アメリカスケートボードチームとの

私たちの偽らざる気持ちです」（山口市長）

定（令和２年３月日）されることになった。

種目に採用されることになった。
五輪後のブームも予測し、国際基準に準拠しありませんでしたが、令和２年月、茨城県たスケートボードパークの建設案を企画。日

から『アメリカスケートボードチームの事前《ムラサキパークかさま》
は世界基準のスケートボードパーク

28

26

本スケートボード協会に支援を依頼するとと月から県やキャンプ地が決まっていないらしい』との情報がもたらされます。そこで翌

日本スケートボード協会などとの連携で誘致活動を始めたところ、トントン拍子で決まってしまったのです」（山口市長）
日のオープニングセレモニーとと《ムラサキパークかさま》
では前述のように、
今 年３月

もにオープニングイベント（３月 日まで開催
笠間》）が 始 ま り、ゴールデンウの《 ア ク シ ョ ン ス ポ ー ツ・ ア ー ト フ ェ ス
２０２１

イーク直前の４月３日からは一般公開される。

《道の駅 かさま》
は地域振興・防災などの拠点ともなる重点「道の駅」

10

11

30

道の駅誕生がもたらす各種の相乗効果

12

30

「
《関東やきものライナー》の減便や、昨年

市政 MAY 2021

15

31

20

in

ポ
ル
政
市

笠間市
（茨城県）

であることが、改めて証明され際基準のスケートボードパーク

クかさま》は日本を代表する国トＩＣ）の設置が決まっており、早ければ令ＡにはスマートＩＣ（仮称・笠間ＰＡスマー

なります。しかし、北関東自動車道の笠間Ｐ

Ｃで降り、国道３５５号で来ていただく形には《関東やきものライナー》など

定の《道の駅 かさま》について

層上がるが、今年９月の《道の駅 かさま》開すれば、交通の要衝・笠間市の実力はより一

笠間ＰＡスマートＩＣが令和７年度に完成す」（山口市長）

和７（２０２５）年度には開通の運びとなりまたといえる。
それからもう一つ、山口市長
日開業予の高速バスや、常磐線の特急が業の段階においても、市内交通の渋滞緩和への発言にあった９月

停車するＪＲ友部駅、ＪＲ水戸の効果は期待できる。
との連携による交流客の増加が期待される。
す。例えば東京駅からは、常磐

バスの停留所とともに、シェアサイクルなど《道の駅 かさま》には高速バスや市内循環「笠間市は実は交通の要衝で線特急で市役所本庁舎の最寄りの拠点も設置される。車や高速バスで訪れたのフランス大使館担当者による現地視察を経

速誘致活動を開始。こちらの案件も今年２月い」とのオファーがあった。それを受けて早ケートボードチームの事前キャンプを行いた

ケートボード連盟）から「笠間でフランスス

使館を通じてＦＦＲＳ（フランスローラース

ものライナー》は、常磐自動車道と北関東自ます。秋葉原と笠間・益子を結ぶ《関東やき

東自動車道には友部ＩＣと笠間西ＩＣがあり

東自動車道をつなぐ友部ＪＣＴ、さらに北関部スマートＩＣがあり、常磐自動車道と北関ます。市内には常磐自動車道の岩間ＩＣと友ライド方式で訪れてもらおうという仕組みづ

クルや市内循環バスなどを活用したパーク＆サキパークかさまなど）方面へ、シェアサイ（ 茨 城 県 陶 芸 美 術 館、 笠 間 陶 芸 大 学 校、 ム ラ

中する《やきもの通り》や笠間芸術の森公園

もらう。さらにここから、笠間焼の工房が集観光客には、まず道の駅で買い物を楽しんで五輪）開催国であり、スケートボード競技にに加え、次回オリンピック（２０２４年パリ

世界の強豪・アメリカ代表チームとの締結

アクセスは、現状では友部駅からバスに乗り

荷からも近い好立地にあります。県外からの沿いに建設中で、笠間芸術の森公園や笠間稲

そして《道の駅 かさま》は、国道３５５号

ら９月までが出荷の最盛期なので、この時期

内トップクラスの収穫量を誇る小菊も７月かの旬の季節の始まりでもあります。同時に県すが、９月は日本一の生産量を誇る笠間の栗日の開業予定で国を挙げ力を入れているフランスからもオ換えていただくか、北関東自動車道の友部Ｉ「《道の駅 かさま》は９月

ファーのあったことにより、《ムラサキパー

くりも準備中だ。

動車道を経由しますが、秋葉原駅〜笠間駅間

駅・友部駅まで分強で到着し笠間焼・スケボー・道の駅・そして栗線・笠間駅からの市内循環バス

16て、４月中にはオンラインでの基本合意書締70の所要時間は約１００分です。

笠間への企業進出が順調な最大要因は交通至便な環境結が行われることも取材後に決定している。

交通の要衝・笠間にはJCTの他に、三つのICとスマートICが存在（友部スマートIC付近）

1616

MAY 2021 市政

ま》がその最大の発信地にもなるのではない

ピールする絶好の機会であり、《道の駅 かさ

量ともに日本一の産地なのだということをア中しますが、特に栗については、笠間が質・や海産物ですよね。笠間の場合は農産物に集道の駅の魅力は何といっても地物の農産物がある。そうした反省から、近年では二次製難、離農者の増加などに悩まされてきた経緯が長かったため、収益の問題などから後継者

る割には一次製品としての出荷が中心の時代されてきた栗に関しては、名前が知られてい

して知られている。中でも日本有数の産地とされ、多彩で良質な米・野菜・果実の産地と笠間市もリンゴの南限、栗やミカンの北限とてももちろん同様だ。

ロナ禍への対処などの悩みは、笠間市におい全国の都市に共通の人口減少問題や新型コ置でもある。

３００人近い作家たちの生活を守るための措

ほしいという深慮からの方針で、市内在住の

リー（やきもの通りなど）や窯場へ直接行ってかし、道の駅で買わず市内に立地するギャラも注目される。置けば必ず売れるはずだ。しにも間に合います。

かと期待しております」（山口市長）

品、特に和菓子・洋菓子で使われるペースト

地等を活用した笠間の栗生産拡大事業」の実した、地方創生応援税制を活用する「遊休農場を得ることで、今後は六次産業化への気運《道の駅 かさま》という最新の展示・販売の開発・生産と出荷が順調に伸びつつある。

新風景が混然一体となり、相乗効果を発揮し業の振興と、スケートボードや道の駅などのしかし、笠間焼や栗栽培などの伝統的な産

笠間市では平成 （２０１６）年度から開始

施を皮切りに、笠間市が産出する栗および栗

17

は、明るい兆しに縁取られている。

合いながら伸びようとしている笠間市の現況
また《道の駅 かさま》には「笠間焼は販売し日）

も盛り上がっていくのではないだろうか。

通称《やきもの通り》にそろう多彩な笠間焼ギャラリー

製品の品質向上、生産拡大を図ってきた。
もともと農産物の南限と北限が混交する常（取材・文 遠=藤 隆／取材日 令和３年２ 月

市政 MAY 2021

17

ない方針が打ち出されている」（山口市長）の質・量ともに日本一の呼び声高い笠間の栗28

陸国（茨城）は古来「食の宝庫」とされてきた。

《ゴルフのまち笠間》
では小学生のスナッグゴルフが盛ん

ポ
ル
政
市

笠間市
（茨城県）

半世紀越えのライフワーク
栄

岡本
伊賀市長
（三重県）

Ｂｅの会
いきなりな話ですが、人は人として自分

かつての伊賀の国。皆さんはどんな認識を

私 が 生 ま れ 育 っ た の は、 三 重 県 伊 賀 市。

に と い う こ と。「 伊 賀 人 は、 伊 賀 人 と し て、た。
〝Ｂｅ〟Ｌｅｔ ｉｔ Ｂｅ。あるがままと「伊賀地域研究会Ｂｅ」を立ち上げまし前、中学の地理の時間です。ちょうどその

すが、まとめるのに格段の理由はなかった

伊勢、伊賀、志摩、紀伊を合わせていま

なばりの横河伊賀です。近畿とは都に近い国々で

よこがわ

は四隅を挙げています。その東限は、名墾
伊賀生まれの書家、榊莫山さんと、前衛す。ただこれは明治以降の概念で、三重県

えちぜんあらちのせき「神君伊賀越」の御伽峠（おとぎとうげ）から見た本市

み の ふ わ の せ き

いせすずかのせきるための３カ所の関所である、越前愛発関、美濃不破関、伊勢鈴鹿関。その関の西側が「関西」です。

近世幕藩体制下では藤堂藩でしたが、津の「本藩」とは別に、伊賀には城代を置き大和山城の領分と一体でした。

18

MAY 2021 市政先生の著作は、人文地理のさまざまな観点から伊賀を考察されたもので、地域学についての名著だと思っています。
した先人の思いが形となったものと思うの

今、 私 が 伊 賀 の 市 長 で あ る の も、 こ う

人 に つ い て だ け で な く、 地 域 に つ い て もです。

ら し く 生 き た い と 願 う も の で す。 こ れ は、
正しい認識と情報が伝わらなければなりま

代の頃、思いを同じくする地元の仲間お持ちでしょうか。実は、地域に暮らす私

あるがままに生きたい」「本来の居場所を回せん。

たちは、何かすっきりしないものを抱きな

あ の う つ復したい」そんな思いを込めています。
現在、伊賀は三重県。廃藩置県で安濃津

頃、開通した名阪国道と地域のこれからにようです。大半は海の国。「三重は東海、伊県に、翌年、三重県と改称されます。

ついて考える授業でした。高校では日本史

賀は関西」を実感するゆえんです。
美術作家の元永定正さんのステッカーも作
自 分 た ち は、 何 者 で あ る の か を 訴 え るの場合「近畿２府４県」と言われます。

を含んで２府５県。しかし国の行政管轄上のは、人文地理担

キャンペーンはライフワークとして半世紀

そこで今回は、さまざまな観点から本市を知っていただければと思います。
まず、近畿と関西。「畿」とは「都」。畿内
みことのりとは朝廷の直轄地です。大化の改新の 詔 では、三重県を名古屋圏とする事が多く、そ当の恩師である福「関西」は文字通り関所の西側。畿内を守れた「秘蔵の国」という本です。秘蔵
とうどうの 国 と は、 藤 堂
たかとら

高虎が自領の大切さ、重要さを述べた言葉です。

伊賀は関西にわたります。

りました。

さかきばくざんの時間に、県内での伊賀の特異な歴史と立めて気付かせてくれたのは、もう半世紀もか、本当の伊賀の姿はと…」そんな事に初が ら 生 き て い ま す。「 自 分 た ち は 何 者 な の20
永正三先生が書かきな影響を受けた

今に至るまで大ち位置を学ぶ事ができました。
榊莫山さん・元永定正さんセッションのキャンペーンステッカー（1991年）

さかえ
おかもと
い が

市の一部までを含みます。

良市の大半、天理市や桜井市、さらに橿原時は腰を抜かす程驚きました。調べてみる

入りきな粉にまぶすのです。初めて知った

餅の雑煮を、お椀からひきずり出し、砂糖

一つの雑煮文化があります。味噌仕立て丸

伊賀は丸餅味噌仕立て。ただ伊賀にはもう雑煮も大違い。伊勢側は角餅すまし仕立て。

す。しかし、今お話させていただいたよう

中、ＤＸの進展は大いに期待するところで

越 え の 広 域 行 政 で す。 昨 今 の コ ロ ナ 禍 の置町。奈良県の山添村。日本唯一の３府県本市。近畿ブロックの京都府南山城村と笠定住自立圏では、東海ブロックの三重県のも、 情 報 発 信 は 思 う よ う に は な り ま せ ん。

そうらく

「伊賀城和」と呼ばれ、伊賀と伊勢とは別と、伊賀地域東部から南部、京都府の南山な事も同時に解決されない限り、本当の利

京都府木津川市など旧相楽郡、奈良県奈の歩みを長く続けて来ました。

城地域、奈良県東部山間地などに見られま便性と新たな価値の創造は難しいのではとる事は理に適うところです。

畿内の東限伊賀は関西であり、近畿とすした。「きな粉雑煮」と名付けた所です。

す。古琵琶湖です。その後、北上して今のそ４００万年前、琵琶湖がここに誕生しま

では、地形から。伊賀は盆地の国。およ

伊賀の言葉は、アクセントや文法は京言

畿方言で京都府や大阪府と同じ区分です。

ですが、伊勢側は外近畿方言。伊賀は内近

言葉も違います。三重県全体は近畿方言にあるようです。さらなる理解の輪を広げ

越えのマイブーム。似た環境の地域は各地

さまざまな事を気付かせてくれた半世紀

分水界は人文界

琵琶湖となります。衛星画像では、痕跡の葉と全く同じ。大阪の言葉とは文法が異な

ぎ ま す。 こ の 事 は 文 化

叱られないようにしなければなりません。

「三重は東海、伊賀は関西」
チコちゃんにていきたいと思います。

第 3回伊賀・山城南・東大和定住自立圏推進協議会に参加する筆者（右から2番目）

感じます。

平 地 が 北 に 続 き ま す。 そ し て 重 要 な 事 は、ります。昨秋の市長選で市内各地域をまわうどず。気張っとくれやす」と声援を頂き

鈴鹿布引山地が県内を湾岸地域と内陸地域
この山塊に雨が降れました。改めて京言葉の言語圏である事をりました。北伊賀ではお年寄たちから「そば、東斜面は伊勢湾に。

再認識しました。

や 風 習、 さ ら に は 経 済

ただそうは言っても、行政上本市は三重

海の国三重と伊賀とは大違い

西 斜 面 は 木 津 川 へ。 宇治 川、 桂 川 と 合 流 し、圏などを大きく分けて県。公共工事で橋を架けようとすると、河淀川となり大阪湾に注

い ま す。 分 水 界 は 人 文

川部分は大阪府の近畿地方整備局。取り付
け道路は名古屋の中部地方整備局となり界なのです。
食文化も伊賀は薄味

放送も視聴エリアは大阪局。責任取材エます。
伊勢側は東日本角餅圏。

リ ア は 名 古 屋 局。 せ っ か く 皆 が 頑 張 っ て

関 西 味 覚 圏。 お 餅 は、
伊 賀 は 西 日 本 丸 餅 圏。

市政 MAY 2021

19に大きく分けている事です。

衛星から見た伊賀盆地

を語る

合併することなく市制施行した
「富谷市」

と

み

や

富谷市（宮城県） 

年の市

州 街 道 の 宿 場 町「 富 谷 宿 」が 生 ま
れ ま し た。そ の 後、明 治

町 村 制 実 施 に よ り「 富 谷 村 」が 誕
年に人口５０９１人

令 和 ２ 年 は「 富 谷 宿 」が 開 宿 し

歴史ある街道沿いに「富谷
宿観光交流ステーション・
とみやど」
を整備

で「 富 谷 町 」に。仙 台 市 に 隣 接 すて４００年を迎えた記念すべき年

生し、昭和

位置し、緑豊かな地域と住宅地がる 位 置 的 優 位 性 な ど を 生 か し て、わこ

う ひ ろ と し富谷市長 若生裕俊

し、東 西 に は 仙

道４号が縦断た。そして町制施行から日まで順調に発展してまいりまし

団地開発により人口が増加し、今ど）」を整備しました。

が残る街道沿いに「富谷宿観光交

事業の一つとして、宿場町の面影

す が、こ の「 と み や ど 」の オ ー プ

響によりオープンを延期していま

新型コロナウイルス感染症の影

台北部道路が通月 を 経 て、人 口 規 模「 と み や ど 」は 地 方 創 生 拠 点 整い市です。

倍 の「 ５ 万醤油店をリノベーションしたものである内ヶ崎作三郎の生家だった

地域経済の活性化を推進していき谷となるよう、交流人口の拡大と広く発信し、にぎわいあふれる富政宗公の命によに仙台藩祖伊達一 」の 実 現 を 目 指 し て、市 民 と 一像である「住みたくなるまち日本

市 総 合 計 画 」を 策 定 し、市 の 将 来店や、富谷産はちみつなどを販売「 富 谷 塾 」の 塾 生 が 運 営 す る 飲 食

る 施 設 で、本 市 の 起 業 塾 で あ る催します。

た「街道まつり（本まつり）」を開

ン会場に、開宿４００年を記念し

行 ５ 周 年 に は「 と み や ど 」を メ イ

しょうゆです。ここは内ヶ崎作三郎記念館

ま す。さ ら に、 月日の市制施を中心とした観光交流の拠点となり、仙 台 藩 領 土する店舗などがあります。

ま た、市 制 施 行 と 同 時 に「 富 谷流 ス テ ー シ ョ ン（ 愛 称 ： と み やり、東 北 地 方 最

人 都 市 」に 成 長 し、富 谷 村 創 立 以

年の年

大の都市仙台市

53

日に「富谷市」となり、

10

本年市制施行５周年を迎える新し

月

ンを契機に、新たな富谷の魅力を
富谷の歴史は古 く、藩 政 時 代

年

備交付金を活用して、地元の偉人

昭和

共存するまちです。南北に東北自住宅地と自然が調和したまち並み（１６２０年）

10

緒にまちづくりを進めています。

10す。

来１度も合併することなく、平成

動車道および国でした。その４００年を記念する

富谷市は、宮城県のほぼ中央に

22

年代後半からの大規模住宅38に隣接していま40

10の南北を結ぶ奥1028

風情あるたたずまいの「富谷宿観光交流ステーション・とみやど」

1

住みたくなるまち日本一を目指して
自然と都市が調和する田園都市 富谷

わが 市

20

MAY 2021 市政

また、富谷は江戸時代からお茶日（世界こどもの日）に「子ま た 同 年 に は、全 て の 市

どもにやさしいまちづく

寄 せ た 苗 木 を こ の 地 で 栽 培 さ せ、

立幼稚園、小・中学校がユネの 産 地 と し て 知 ら れ て い ま し た。

本 市 の 地 方 創 生 総 合 戦 略 で は、
味 の よ い「 富 谷 茶 」と し て 名 を はス コ ス ク ー ル に 加 盟 し て、り」を宣言しました。

スイーツなどによるとみやシティ
せていました。時代の推移とともＥ Ｓ Ｄ（ 持 続 可 能 な 開 発 の伊達政宗公が京都の宇治から取り

ブ ラ ン ド の 確 立 を 掲 げ て い ま す。に衰退し、幻の銘茶となってしま「スイーツのまち」
による
シティブランドの確立

毎年開催している「とみやブルー

品のシャインマスカットやイチジ

また令和２年には、新しい特産

きる人気のイベントです。

内のスイーツ店で味わうことがでの特産品であるブルーベリーを市まち」としてのシティブランドをな取り組みを通して「スイーツの化に取り組んでいます。さまざま料などの商品化に向けた６次産業

せ、緑茶だけでなくスイーツの原

復活プロジェクト」をスタートさ組んでいます。

うに、教育環境の質の向上に取りが生き生きと学習し成長できるよ

次の時代を支えていく子どもたち

ちづくりを進めていきます。

指し、これからも市民と一緒にま「 住 み た く な る ま ち 日 本 一 」を 目

子どもにやさしいまち、そしてための教育）活動を推進し、

い ま し た が、平 成

年 に「 富 谷 茶

ベ リ ー ス イ ー ツ フ ェ ア 」は、本 市

ク、は ち み つ な ど を 利 用 し た「 秋確立させ、魅力ある富谷を発信しス タ ー ト し た「 と みの数が多いということも特徴の一

本市は若い世帯が多く、子ども・〔まちの特徴〕昭和 年から人口増加、
東北一 歳未満人口の割合が多い、水素プロジェクト、プラチナシティ認定、ゼロカーボンシティ宣言

１万９７１６世帯

５万２５０７人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔観光〕富谷宿観光交流ステーション（とみやど）、大亀山森林公園、ブルー
だいこくさわえん
ベリーつみとり農園、大黒澤苑◆ 面積〔将来都市像〕「住みたくなるまち日本
一」〜１００年間ひとが増え続けるま
ち 村から町へ 町から市へ〜〔イベント〕とみやブルーベリース
イーツフェア、とみやマーチングフェ
スティバル、街道まつり、秋のとみやスイーツフェア、七ツ森ハーフマラソ
ン大会

49

プロフィールのとみやスイーツフェア」を初めています。

や は ち み つ プ ロ ジェ

つです。富谷の大切な宝である子20〔 特 産 品 〕 ブ ル ー ベ リ ー、 は ち み つ、
地酒、シャインマスカット、イチジクて開催しました。新特産品のはちクト」により、市民のどもたちを、市民みんなで育てて11㎢

みつは、市役所庁舎の屋上に巣箱「日本型子どもにやさしいまちモデル検証作
業自治体」として日本ユニセフ協会と連携

子どもにやさしいまちづくり

皆 さ ま に ミツ バチ の

30

18

35

の で す。４ 年 前 か ら

世 話 を お 願 い し、令い き た い と い う 思 い の 下、 教
｢育と子育て環境を誇るまちづくり ｣仙台市

和 ２ 年 は１９０ ㎏ も富谷市を進めています。

若生裕俊
富谷市長

の は ち みつが 採 れ ま

その一つとして、日本ユニセフ協会から「日本型子どもにやさしした。まさにこれは、
自 然 豊 か な 住 環 境のいまちモデル検証作業自治体」と
月

中、本 市 ら し い 市 民

年

市政 MAY 2021

21

して委嘱を受け、平成※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

29

協働の取り組みです。

15を設置し、養蜂により採取したも毎年大人気のブルーベリースイーツフェア

を語る

東久留米

ひ

が

し

く

る

め

東久留米市（東京都） 選」に選ばれました。また、無数のもうそうちく

孟宗竹に囲まれ、園内はいつも静寂に包まれている「竹林公園」は、

東京別世界
東久留米市は人口約 万７０００
人、東京の都心部から北西へ約 ㎞、分と武 蔵 野 台 地 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 し、都心から電車で約まれた本市では、真夏でも市内の

な

み

き

か

つ

東久留米市長 並木克巳

み

年 ７ 月 に「 上 のて替えなどによって生じた余剰地に つ い て、平 成

原 地 区 土 地 利 用 構 想 」を 策 定 し、

「 自 然 と 調 和 し た“ 複 合 多 機 能 都

して、新たなまちづくりを進めて市 ”を め ざ し て 」を コ ン セ プ ト とどまらず世界

お り ま す。平 成

年 に は、都 市 計中の人々に伝記 念 し て、プ

周年を和２年の市制え る た め、令後、大型ホームセンターや日帰り

性 が 格 段 に 向 上 し ま し た。そ の放により、同地区内へのアクセス

クセス道路や地区内道路の交通開

画道路の開通と合わせた新たなア

湧水や清流をはじめとすが残されており、都市農業が盛ん

また、本市はいまだ多くの農地観で市の魅力を表現した動画とで別世界に迷い込んだような世界

このプロモーション動画は、まる

世界

は夜間照明付きのグラウンドも

お り ま す。ま た、令 和 ２ 年 ２ 月 に上げられる話題のエリアとなってじめ、さまざまなメディアに取りが順次開業し、今ではテレビをは施行

ロモーション

る豊かな自然環境が残さです。本市でのみ栽培されているなっており、市公式動画チャンネ

オープンし、住宅地区においては

湧 水 を 集 め て 流 れ る 小 川 で 遊 ぶ、

温浴施設などさまざまな商業施設

れ、暮らしの傍らにある「柳久保小麦」は、戦時中に栽培がルで配信している他、さまざまな戸建て住宅の入居がはじまり、さいう立地から都市圏にお動 画「 東 京 別

水辺は市民の憩いの場と途絶え、一時は「幻の小麦」となっ場所で放映され、多くの方にご覧らなる街のにぎわいと活力が生み

元気な子どもたちの声が聞こえてなっており、生活に潤いた品種を復活させたもので、市内いただいております。

東久留米」を制作しました。

を与えてくれの農業者が協力して現在も栽培を

地域公共交通の充実に向け、子デマンド型交通の実験運行

出されてくるものと期待しておりています。
本 市 の「 落りが強く、香りや風味が優れている上の原地区は、大規模団地の建本市の北東部、埼玉県と隣接す続けています。
「柳久保小麦」は粘合川と南沢湧ることから、市内のさまざまな特

きます。

26
50

ます。
水 群 」は 東 京

こうした本市の魅力を国内にと産品に利用されています。
成の名水百

都で唯一、
「平

「新東京百景」に選ばれた竹林公園

してきました。市内には

東久留米市プロモーション動画の 1シーン

自然と調和した“複合多機能都市”上の原地区

ける住宅都市として発展

30

います。こうした豊かな自然に恵「 新 東 京 百 景 」の 一 つ に 選 ば れ て

1124

南沢緑地保全地域内の沢頭（さがしら）湧水

30

2「みんないきいき 活力あふれる湧水のまち 東久留米」を目指して

わが 市

22

MAY 2021 市政

像）を製作、設置しました。
「ブラック・ジャック」の作者で育て世帯や高齢者を対 象 と し て、都 内 で年かある手塚治虫先生は、昭和ら逝去されるまでの約は初の試みとなる市

内全域を対象地域と

年間を本

年が経過し

て選定しました。

新たなまちの将来像の実現に向けて課題も生じてきております。

しかし、こうした厳しい状況の中でこそ、前向きに力強くまちづくりを進めていかなければなりま

来像「みんないきいきせん。基本構想に掲げたまちの将計画の計画期間の初年度となりまれる

令和３年度は、第５次長期総合

た 今 も な お「 漫 画 の 神 様 」と し てす。少子高齢化や社会インフラの実現のため、市民の皆さまと共に東久留米」の活力あふ「 く る ぶ ー」の 実 験
世界中からたたえられています。

老朽化など、本市を取り巻く状況

まちづくりに取り組んでまいり

湧水のまち

運 行 を、令 和 ２ 年 ３
年に本市の成人式にご登は 引 き 続 き 厳 し く、ま た、新 型 コ

昭和
壇いただいた際には、新 成 人たちます。

月より開始いたしま

し た。デ マ ン ド 型 交

ロナウイルス感染症による新たなと 語 り か け、そ の 言 葉 ど お り、自・

５万５４４７世帯〔まちの特徴〕都心部に近く位置する住宅都市でありながら、湧水や清流をはじめとする豊かな自然環境が残るまち◆ 面積〔 観 光 〕 南 沢 氷 川 神 社、 村 野 家 住 宅、
富 士 見 テ ラ ス、 落 合 川 と 南 沢 湧 水 群、
竹林公園、ブラック・ジャック＆ピノ
コ像

プロフィールに「好奇心を持て。面白いと思った

ニティバスに比べ、経費が安く済

身も漫画家として多忙を極めるな

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 イ ベ ン ト 〕 開 運！ 東 久 留 米 七 福 神 め
ぐり、市民みんなのまつり（農業祭・商工祭）、ダイヤモンド富士

万６９４７人〔将来都市像〕みんないきいき 活力
あふれる 湧水のまち 東久留米㎢

通は多くの自治体がむメリットがあり、新たな公共交

周年を機に記念事業のモチーフとし方や功績をたたえ、市制施行れた作品の一つであり、その生きそんな自身の生き方から生み出さ

漫画「ブラック・ジャック」は、かで医師免許を取得されました。

58

通手段の取り組みとして注目されています。

「ブラック・ジャック」
を通じた地域振興本 市 で は、市 内 の 周 遊 性 を 高め、観 光 資 源 として 活
用 す る こ とで、ま ち の88

ら 道 草 を し て で も 首 を 突っ込 め 」

市で過ごされ、没後

1030

運行しているコミュ

したデマンド型交通

5550
東久留米駅西口ロータリーに建造された「ブラック・ジャック©Tezuka Productions＆ピノコ像」

11 12〔特産品〕柳久保小麦を使用した加工
食 品（ う ど ん、 お 菓 子 な ど ）、地場産
果物・野菜の手作りジャム、ホウレン
ソウ

新宿区

東久留米市

にぎわいにつなげること を 目 的 とし、市 と 商
工会により市制施行

並木克巳

周 年 記 念 事 業 と し て、
漫画「ブラック・ジャッ
ク 」に 登 場 す る キャラ
クターをモチーフとし市政 MAY 2021

23たデザインマンホール

東久留米市長50

蓋 と モ ニュメ ン ト（ 銅

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

市役所前を走る東久留米市デマンド型交通「くるぶー」

を語る
み

ず

ほ

瑞穂市（岐阜県） 

所 と し て 栄 え ま し た。近 年 で も、も り

瑞穂市長 森か ず ゆ き和之

用 し や す い 環 境 と は 言 え ま せ ん。

また、コンビニエンスストアや喫茶 店、書 店 な ど、電 車 や バ ス を 待

つ間、時間が過ごせる場所も必要

しんちょく

で す。最 近、駅 に 近 接 す る 土 地 の取得ができ、事業は着実に進捗し盤整備や、短期的な交通改善などています。今後も駅周辺地域の基ＪＲ穂積駅周辺は、周辺の市町の整備計画を策定し、本市の玄関

地方創生の都市拠点

最大の都市である名古屋市のターを含めた圏域の拠点として位置付口としてふさわしい地方創生の都

ＪＲ東海道線穂積駅から中部地方
分とけ、地方創生推進交付金を活用しいび

ミナル駅、名古屋駅まで約いう交通至便の要衝であり、都市市拠点として整備していきます。

瑞穂市は濃尾平野の北西に位置し、東 の 清 流 長 良 川、西 の 揖 斐 川て事業を進めています。地域住民

んだまちです。

ブ ラ ン ド「 富 有 柿 」

農業も盛んで、特産品である柿の子高齢化が一層進む「２０４０年

えていますが、本市においても少加が続いており、約８０００人増

多くの方にお集

面から始めた事業は好評で、毎回力の向上やにぎわい創出を目指

豊かな水辺空間の創出としての魅力も備えた住環境に富をはじめとして、市 内にはの河川が流れ、水と緑に恵まれて

年の市制施行より人口増

は、本 市 が 発 祥 の 地

問 題 」は、決 し て な お ざ り に で き

ま り い た だ き、

本 質 は「 ふ る さ と を 愛 す る 心 」を創出することが目的ですが、そのす。地方創生は地方のにぎわいをし、送 迎 ス ペ ー

自家用車が混在

は 狭 く、バ ス や

現在の駅周辺市の南部には市内を流れる

さいかわ

いる犀川遊水地があり、その治水本し、毎週金曜日に開催される金曜で す。江 戸 時 代 に は

ま せ ん。そ の 対 策 と し て、将 来 を効果を実感して育むことです。その足掛かりとしスも少ないため、必 ず し も 利て、現在地方創生の三つの拠点づの う ち、 本 の 河 川 が 流 れ 込 ん で

五 街 道 の一つ で あ る

見据え、地方創生に一層力を入れ

瑞穂市発祥の「富有柿」

市 や、夜 市、弁 当 市 な ど、ソ フ ト

中 山 道 が 通 り、宿 場

います。

平成

25

て取り組んでいきたいと考えま

15

くりを進めています。

12

います。古くから水郷地帯でありの方々と協議を重ね、駅周辺の魅本も都市と自然の調和する
住みよいまち

〜誰もが未来を描けるまち 瑞穂〜

318

も 置 かれて交 通の要

JR穂積駅周辺

18

たたき工法で造られた五六閘門

健幸都市

わが 市

24

MAY 2021 市政

くのバードウォッ

る こ と が で き、多類ほどの野鳥を見

水 地 周 辺 は、 種

つ つ あ り ま す。遊事業が完成を迎え

和４年度のオーいるところで、令た整備を進めて生の視点も加えセプトに、地方創した広場」をコンる芝生を中心とる進歩を遂げていきたいと考え

な ま ち 」を 目 指 し な が ら、さ ら な

満ちたまち」「活力あふれる元気

け合いのまち」「夢あふれ希望にらせる美しいまち」「心が通う助

暮らせるまち」「便利で快適に暮当初から掲げる「安全で安心して

画 の 後 期 基 本 計 画 へ 移 行 し ま す。

重ねながら、本市の将来像としてそして、これからも市民と対話を

サ ー ビ ス の 質 の 向 上 に 努 め ま す。

き、医療・福祉・教育などの市民りに何が必要かを常に念頭に置「 誰 一 人 取 り 残 さ な い 」ま ち づ く

す。今後もＳＤＧｓの理念である

組織や業務の改革は必要不可欠でメーション）という時代に沿ったど、広 大 で 自 然 豊

チャーが集まるな
プンを予定してます。

有数の大きな遊新型コロナウイルスの感染拡大

けるまちいう流れもあることから、本市で山道の史跡もあることから、子ど進の拠点である図書館分館や、中２万２０７９世帯

すなみ

おずこうえん〔イベント〕みずほふれあいフェスタ、
和宮の例祭、
美江寺観世音のお蚕祭り、
美江寺宿場祭り、汽車まつり〔観光〕中山道美江寺宿跡、小簾紅園、
いくらがわのみやあと
ごろくこうもん伊久良河宮跡、五六閘門

なかせんどうみえじじゅくあと〔特産品〕富有柿、
梨、
イチゴ、
マンゴー、
バラ、サボテン、洋ラン

積町、巣南町が合併

瑞 穂 」の 実 現 の た め、という世界的な危機にみまわれる

真摯に取り組んでいきます。

も「（仮称）犀川遊水地グリーンイ

もたちはもちろん、多くの方に利穂〔将来都市像〕誰もが未来を描けるま
ち 瑞穂

年５月１日
15

しんし

具と芝生広場を中、ＤＸ（デジタルトランスフォー

は、隣接する子ど備え、その周辺に掲げる健幸都市「誰もが未来を描います。県内でもかなエリアです。
令 和 ３ 年 度、国土交通省がグリー
ンインフラなどを活用した事業を全

プロフィールン フ ラ 事 業 」と 銘 打 ち、ス ポ ー ツ用していただき、集客、関係人口、もの読書活動推や イ ベ ン ト な ど、人 が 集 い、魅 力

交流人口を増やす拠点にしていき㎢

あふれる空間としての整備を進めた い と 考 え て い ま す。ま た、東 海

・ていく予定です。この犀川遊水地

環状自動車道の大野神戸インター〔まちの特徴〕古くから交通の要衝であった都市化の魅力と良好な水辺空間など、自然の豊かさを兼ね備えたまち

５万５３０５人という水辺空間の良好な環境を最チェンジからも近い場所にあると〔市町村合併〕平成◆ 面積大限活用し、人と自然がよりよくいう立地を生かし、周辺で生産さ

◆ 人口
◆ 世帯数

触れ合うことのできる場所を創る19れている季節ごとの特産品の新た28

ことで、生活環境の向上を目指しな販路拡大につなげるチャンスへ

和之

森と結び付けていきます。

瑞穂市長

ています。

子どもたちの集まる
芝生広場

健幸都市「誰もが未来を描けるまち 瑞穂」

瑞穂市
岐阜市

国的に推進すると「（仮称）中山道大月多目的広場」完成予定図

本年より、本市は第２次総合計

市政 MAY 2021

25

「
（仮称）
中山道大月多目的広場」
は、「いつでもだれでも利用でき※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

70

を語る
み ま さ か

美作市（岡山県） 

4

周年を迎えたこの武武 蔵 顕 彰 武 蔵 武 道 館 が あ り ま す。

偉業をたたえ剣の心を伝える宮本場として期待しており、専門学校

す。地域に根ざした多様な学びの

信制の高等学校が開校されていまじ

では今春、記念すべき第１期生がい

道館では、宮本武蔵を顕彰した剣卒業しました。

は ぎ わ ら せ道大会を複数の部門において開催

人口減少対策として、市内に移

美作市長 萩原誠司

美作市は、剣聖・宮本武蔵や少しています。中でも宮本武蔵顕彰で業務に従事しようとする学生へ

住して賃貸住宅に居住する、ひと

令和２年に

林寺拳法創始者・宗道臣の生誕地

女子剣道大会（通称「お通杯」）は、の奨学金制度をはじめ、市外からり親世帯への家賃補助を新たに制

宮本武蔵を顕彰した女子
剣道大会は国際大会に成長であり、Ｆ１が開催された岡山国女性剣士の交流や日頃の鍛錬、成転入してきた学生に対する家賃助

度化しており、前述の養成研修とそうどうしん際サーキットがある他、日本女子

果を試す場として、女子剣道の普成などで支援しており、未来を担併せて事業を展開することで、女

宮本武蔵顕彰武蔵武道館

本市では、市内の医療機関など

サッカーリーグに所属する「岡山及発展を目指したものですが、日う人材育成の一端を担うべく取りをみせています。

ゆのごう

湯郷 Belle」がホームタウンとしており、武道やスポーツでにぎわい

本 全 国 は も と よ り、欧 州 や 北 米、性の活躍の場の創出や、ひきこもり状態の方の社会参加意欲の向上

移住をしてスキルアップを図りな

日本は今、少子高齢化の進行と18

宮本武蔵の生誕地には、武蔵のまた、専門学校と連携した取り

民間活力と市内の既存施設を有がら仕事を探したい方の就労を促

人口減少という大きな課題に直面につなげてまいります。

効活用し、「地域で学び、地域で育進するため、就職氷河期世代とひしています。特に地方では人口減

組みとして、不安定な就労状態にて る 」を モ ッ ト ー に、 歳 の 崖 対

とり親世帯の方を対象にした、介少に歯止めがかからず、労働力不ベトナムとの交流策として専門学校の誘致に取り組

護員養成研修を令和３年度から実

あ る 非 正 規 雇 用 や 無 職 の 方 の 他、

年４月に美作市スポー

足がますます顕在化・深刻化しつ30

ツ医療看護専門学校と併設して通み、平成施することとしています。

新たな学びの場との連携

く国際大会に成長しています。

組んでいます。

20

東南アジアなどからも参加いただ

お通杯の試合の様子

地域資源を磨き上げ、持続可能な地域の発展に向けて取り組む

わが 市

美作市スポーツ医療看護専門学校

26

MAY 2021 市政

とが大切であると考えています。

ことを認識し、肯定的に捉えるこず、文化や社会の担い手でもある

人が産業の担い手であるのみならの地域文化を残すためには、外国あるとされている中で、自分たち

ち、半数以上が消滅する可能性がつ あ り ま す。全 国 の 自 治 体 の ういるところです。

となっていただくことを期待してまに美作の文化を共有できる住民す。そ し て、多 く の 外 国 人 の 皆 さて取り組みたいと考えておりま

好協力関係についても構築に向け固なものとし、他国の都市との友には、ベトナムとの関係をより強新型コロナウイルス感染症の拡設し、活用することとしています。

業への出資などに資する基金を創る施設整備への助成、先進的な農設の防災対策や農林業振興に資す

ベルアップさせるため、農 業 用 施す。今 後 は、農 業 政 策 を 格 段 に レ

事 業 展 開 を 図っている と ころで工林のみではなく広葉樹も含めた能な地域の発展に向けて、積極果す。地 域 資 源 を 磨 き 上 げ、持 続 可

な変革につなげたいと考えていますが、一過性ではなく社会の大き変化が見受けられているところでが見直され、人口移動の基調にもき彫りとなりました。地方の良さに集中していることのリスクが浮での活動や、社会経済機能が一極

本市は、地方創生を推進する上

４２９・ ㎢

プロフィール◆ 面積

さくしゅうぐろ〔市町村合併〕平成 年３月 日 勝
田町、大原町、東粟倉村、美作町、作
東町、英田町による合併で新市敢に挑戦を続けてまいります。

り、山 林 や 田 畑、集 落 な ど、昔 な

２万６８５８人
１万２３６１世帯※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

大を通じて、人口密度が高い地域

しています。主な取り組みとして、が ら の 里 地 里 山 の 風 景 が 広 が り、

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 イ ベ ン ト 〕 Ｆ １ ロ ー ド マ ラ ソ ン、 ホ
タルまつり、粟井春日歌舞伎、大原秋祭り〔 観 光 〕 湯 郷 温 泉、 旧 因 幡 街 道「 大 原宿」、バレンタインパーク作東、ジビエ料〔特産品〕黒大豆「作州黒」
かいたちゃ理、もち麦、海田茶

31

原風景を守り人々の暮らしを支える

地元商工会と連携した技能実習生

全域が過疎地域に指定されていま〔将来都市像〕豊かな自然や地域の個性をさらに磨くことで、地域の魅力を高め、住民が心豊かに誇りを持って暮らせる、夢と愛に満ちあふれた、人が輝くまち〔まちの特徴〕地域全体に緑の豊かな山々と、清らかな川の流れ、その周辺に広がる田園などが調和して落ち着きのある景観を形成

17

でも、外国人の受け入れを重要施の受け入れ推進、国立ダナン大学

す。これまで先人から受け継いで

29

策に位置付け、ベトナム社会主義との相互協 力 協 定の締結、ダナン

きた、農地や里山をはじめとする

本市は、自然環境に恵まれてお大学卒業生の嘱託職員採用、ベト

原 風 景 を 守 り、人 々 の 暮 ら し を共和国を重視した取り組みを展開

ナム北部に位置するイエンバイ省

しっかりと支えるべく、取り組み
手入れが行われず荒廃した山林との友好関係を築いていくための員として採用しているダを都市公園として整備し、更新伐を進めてきました。

ナン大 学 卒 業 生は、市 内

事 業 で 森 林 整 備 を 行っている 他、美作市で生活するベトナム人が萩原誠司

森林経営 管理制度においては、人整備された森林と遊歩道

安心して暮らせるよう支岡山市

援 を 行っている 他、ベトナム講座の講師として市民 と 交 流 を 深 め る な ど、
国際理解の一助も担って市政 MAY 2021

27

いただいています。
コロナ禍が収束した暁

美作市長

覚書締結などがあります。嘱託職

市の職員として活躍するダナン大学卒業生

か つ ら ぎ

葛 城市（奈良県）

生産量県内１位
葛城市の青ネギ

葛城市は大阪市内へ車で約分と い う 位 置 に あ り、 本 市 の 農 業 は

都市近郊農業として発展を遂げて
ふえどう

きました。

中 で も 笛 堂 地 区 で は、 戦 前 は 大
はんじろ

根 な ど の 根 菜 類、 戦 後 は ス イ カ、ト マ ト、 半 白 き ゅ う り、 そ し て 現

在はネギと作付け作物を消費者のニーズに合わせて変えてきました。

ネギの生産量は県内１位であると と も に、 品 質 の 評 価 も 高 く 大 手

人気の漫画「鬼滅の刃」ゆかりの地「葛木坐火雷（かつらきにいますほのいかづち）神社［笛吹（ふえふき）神社］」※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

りスーパーにも本市の野菜が並びま

菊、ネギ、ナス、
ホウレンソウ、イチゴ、
酪農、メリヤス、靴下、
プラスチック、封筒、地酒

特産品

京 極 真 理 さん

す。 も ち ろ ん、 市 内 の 道 の 駅 で も購入できます。

3万7,594人
人口 （令和3年3月1日現在）

葛城市33.72㎢

面積

奈良市

葛城市企画部
人事課

きょう ご く ま

30

推薦者

28

MAY 2021 市政

み な み そ う ま

東日本大震災から

南相馬市（福島県）
100年のまちづくり〜家族や友人とともに暮らし続けるために〜│ あの日・いま・みらい│

年

10

研究開発拠点・福島ロボットテストフィールド

震災後のご支援にあらためて感謝申し上げます。
地震、津波、原発事故は、ふるさとの何気ない日常を奪いました。震災関連死を含めると、南相馬市の犠牲者
は1,156名に上り、いまだ4,000人を超える方々が市外へ

東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。
10

避難されています。避難指示の線引きにより地域が分断された本市では、復興が進むにつれ、課題が多様化・複雑化しています。
南相馬市長
も ん ま か ず お

門馬和夫

ききん

しかし、この地には、230年前の「天明の大飢饉」を移住農民の招致により乗り越え、「報徳仕法」
で再興を果たした先人たちの歴史が息づいています。
福島復興の切り札となる国家プロジェクト「福島イノベーション・コースト構想」に基づき、本市に整備された「福島ロボットテストフィールド」を生かして人材誘導に向けた取り組みに力を入れるなど、この地で何代も営みが続く持続可能な「100年のまちづくり」に取り組んでまいります。
次号は宮城県名取市です29

市政 MAY 2021

令和3年5月号

特集

介護保険制度 20 年

第 2 回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて
令和 2 年、介護保険制度がスタートして 20 年の節目の時期を迎えました。持続可能な介護保険制度の確立に向けて、大きな課題となっているのが介護の担い手不足です。各都市自治体においても、介護人材の確保・定着に向けた取り組みが進められています。
今回の特集では、各種データから介護職員の離職要因を明らかにするとともに、それを踏まえた離職防止・人材確保策について、学識者よりご寄稿いただきました。また、自前の福祉人材育成・研修センターを中心にした介護人材の確保・育成・定着支援の総合的な取り組み、外国人を含めた介護人材の受け入れ施策、シングルペアレントを対象にした介護人材育成事業など、都市自治体の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

データから見える介護職の離職防止策
早稲田大学政治経済学術院教授

住み慣れた地域で支えあい、自分らしく安心して暮らし続けられる地域社会の実現
世田谷区長

寄稿 3

〜中長期を見据えた持続可能な仕組みづくり〜

市政 MAY 2021

太田稔彦

介護保険制度創設から 20 年
シングルペアレントを介護現場の担い手に
浜田市長

31

保坂展人

介護人材の確保と介護予防の取り組み
豊田市長

寄稿 4

野口晴子

久保田章市

６５６万人まで増加した。要介護認定者の増える介護職員の離職要因について考察してみ年度の実績値と比べ、令和７年度

図１は、各都道府県における介護職に対す

介護サービス市場の状況と離職要因ることにする。
‐令和元年度）の介護サービス見込み

は、平成

量 等 に よ れ ば、 介 護 サ ー ビ ス に 対 す る 需 要（平成加 を 背 景 と し て、 第 ７ 期 介 護 保 険 事 業 計 画

早稲田大学政治経済学術院教授 野口晴子の ぐ ち は る こ

データから見える介護職の離職防止策

歳以上人口の割介護を取り巻く日本の状況
一般に、全人口に占める％で％では「超高齢社会」と定義さ合が７％を超えると「高齢化社会」、「高齢社会」、

る有効求人倍率と所定内賃金（月給）の相関をの介護職に対する有効求人数を有効求職者数示している。有効求人倍率とは、各都道府県％、居住系サービスでまでに在宅介護で約％増加すると予想されている。こうした介護ニーズに対応するたで除した値で、求職者１人当たりの求人数で％、介護施設が約％を突破して高齢社会に、そめには、令和７年度末には約２４５万人の介

約・５％の超高齢社会と年には

護人材の確保が必要とされているが、現状維持シナリオに沿った供給では、その約年には

人口学では、高齢化社会から高齢社会になる度しか確保できない見込みだ。
へ向け、介護職員の賃金向上を目的に、平成

現在、介護サービスを提供する人材の確保までの時間的経過を「倍加年数」と呼ぶが、日年、スウェーデンが本が 年であったのに対し、欧米ではドイツ
で 年、アメリカが年度には「介護職員処遇改善加算」、それに老健局によれば、公的介護保険が導入された需要を押し上げることになる。厚生労働省・に、日本社会における介護サービスに対する

こ う し た 世 界 最 速 で の 高 齢 化 は、 必 然 的である。本稿では、主として、公益財団法人・

介護職員の処遇改善が進められているところう「介護職員等特定処遇改善加算」を創設し、加え、令和元年度には消費税率引き上げに伴年、フランスでは１１５年かかっている。

％程・ ２ ％ と な っ て い る。

年には７・１％と高齢化社会に突入し、れている。日本では、 歳以上の人口比率が、
昭和
平成６年には30

介護労働安定センターが毎年実施している

24

平成 年４月末に約２１８万人だった要介護

85『介護労働実態調査』に基づき、データから見（出所）介護職に対する有効求人倍率については、厚生労働省『一般職業紹介状況（職業安定業務統計）』（URL：https://www.mhlw.go.jp/toukei/list/114-1d.
html）の都道府県別・職業別の有効求人数と有効求職者数に基づき算出。
所定内賃金（月給）については、公益財団法人・介護労働安定センター『令和元年度
介護労働実態調査・事業所における介護労働実態調査結果報告書』（URL: http://
www.kaigo-center.or.jp/report/2020r02_chousa_01.html）を参照。

して、平成

24

22

29

14

65

年１月末では約３倍の約

認 定 者 は、 平 成

内賃金
（月給）
との相関図
（2019年度）

図1 介護職に対する有効求人倍率と所定

28 21
72

88

な り、 平 成

34

65

21

30 19

14

45
24

40

31

12

1
寄稿

32

MAY 2021 市政

ある。つまり、有効求人倍率が高いほど人手
図２は、賃金とさまざまな労働条件に対す

各労働条件に対し「満足＋やや満足」と回答し用いている点である。また、相対的満足度は、のデータしかなかったため、単年度の数値を不足で、労働市場が逼迫していることを意味る労働者の相対的満足度との相関を示していた比率から「不満足＋やや不満足」と回答したごとに算出し、縦軸に示すことにする。

する。図１から、経済学のセオリー通り、介る。注意していただきたいのは、所定内賃金

ひっぱく

護労働市場が逼迫していると所定内賃金が高（月給）については、離職率と同様、「平成「正の相関」があることが分かる。例えば、東平均変化率を横軸に取っているが、労働条件

年度‐令和元年度」における各都道府県の年高く、キャリアアップの機会、労働時間・休図２からは、所定内賃金の年平均変化率が比率の差を示している。

い傾向にあり、統計学的にいうと、いわゆる京都・愛知県・大阪府・神奈川県・千葉県な

日 等 の 労 働 条 件、 人 事 評 価・ 処 遇 の 在 り 方、（出所）介護職の所定内賃金（月給）と離職率については、2012-2019年までの公益財団法人・介護労働安定センター『介護労働実態調査・事業所における介護労働実態調査結果報告書』（URL: http://www.kaigo-center.or.jp/report/2020r02_chousa_01.html）の時系列データから算出。
その他の労働条件に対する満足度については、公益財団法人・介護労働安定センター『令和元年度介護労働実態調査・介護労働者の就業実態と就業意識調査結果報告書』（URL: http://www.kaigo-center.or.jp/report/2020r02_chousa_01.html）を参照。
（注）相対的満足度は、「満足＋やや満足」と回答した比率から「不満足＋やや不満足」と回答した比率の差。

に対する相対的満足度については令和元年度

24

どの大都市圏での労働市場の逼迫と、介護分

 働条件に対する相対的満足度と離職率の年平均変化（2012-2019年度）との相関図
図2 労野での人手不足が深刻化していることが見て取れる。
では次に、賃金水準、キャリアアップの機会、労働時間・休日等の労働条件、人事評価・処遇の在り方、雇用の安定性、職業訓練・能力開発の在り方など、さまざまな労働条件と離職率の関連性について考察してみることにする。図１で見たように、労働市場が逼迫しているほど賃金が高い傾向にあることから、単年度の離職率で見ると、賃金・労働条件と離職率との間には「正の相関」が検出され、賃金が高い（低い）
・労働条件が良い（悪い）ほど、離職率が高い（低い）という相関が見られる。
こ の 相 関 は、
「 離 職 率 が 高 い の で、 高 賃 金 で良好な労働条件を設定せざるを得ない」状況を反映しているのだが、これでは、賃金や労働条件の改善が離職率を抑制するのに有益ではないと誤解を与える可能性がある。
そこで、本稿では「介護職員処遇改善加算」が導入された「平成 （２０１２）年度‐令和
元（２０１９）年度」における離職率の時系列
データに基づき、年平均の変化率を都道府県

市政 MAY 2021

33

24

第2回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて

特集 介護保険制度20年

図3 賃
 金や労働条件以外に対する相対的満足度と離職率の年平均変化（20122019年度）との相関図

方で、勤務体系や福利厚生に対する相対的満制される可能性があることが示唆される。他

条件などを改善することにより、離職率が抑が分かる。つまり、図２からは、賃金や労働にあり、両者には「負の相関」が見られること

ほど、離職率の年平均変化率が低くなる傾向などの労働条件に対する相対的満足度が高い

雇用の安定性、職業訓練・能力開発の在り方

して、介護職としての矜持、やりがい、そしには、賃金や労働条件などの処遇改善と連動である。つまり、介護職の離職を食い止める

大きく、統計学的な有意性が高いということ

金や労働条件よりも、離職率との相関係数がいう職業に対する全般的な満足度の方が、賃味深いことは、こうした現在の仕事や介護とあり、両者には「負の相関」が観察される。興ど、離職率の年平均変化率が低くなる傾向に

確保は、介護サービスの供給を質と量の両面ことが鍵となるだろう。また、介護職の人材

め、産業間での労働移動やハイテク化を促すといったテクノロジーを導入する動きをはじ

資源を代替可能な介護（支援）ロボットやＡＩ儀なくされている労働者の取り込みや、人的

コロナでは、現在、他産業において失職を余整備に継続的に取り組むと同時に、アフター

チベーションを維持・向上させる職場環境の働条件などの処遇改善、そして、介護職のモならない。介護人材の確保も含め、公的介護

保 険 制 度 を 維 持 す る た め に は、 私 た ち 自 身が、保険料や利用料などの負担を担っていく

覚悟が求められている。

34

MAY 2021 市政スの利用控えなどによる要介護状態の悪化をはじめ、介護サービス市場にも需給両面で深刻な影響を及ぼしており、介護職の離職に拍車を掛けている可能性も否めない。国では、これまで多様な人材の確保・育成、離職防止・

定 着 促 進・ 生 産 性 向 上、 介 護 職 の 魅 力 向 上、

外国人材の受け入れ環境整備など、総合的な介 護 人 材 確 保 対 策 に 取 り 組 む と し て き た が、

今 回 の 世 界 的 規 模 で の パ ン デ ミ ッ ク に よ り、

外国人材の受け入れについては、今後しばらくは困難な状況が続くことになるだろう。

足度については、統計学的に有意な相関は観て、それらを支える職場環境など、就労意欲

現在の介護職の離職防止のため、賃金や労察されなかったため、本稿では示さなかった。

で支えるために必須であるが、そのための費新型コロナウイルスの感染拡大は、介護施用が発生することも私たちは決して忘れてはを維持・向上させる手法の開発に取り組む必要があるだろう。

る。図３からは、図２と同様、こうした賃金

設でのクラスターの発生や、デイケアサービ

アフターコロナにおける人材確保

や労働条件以外に対する相対的満足が高いほと離職率の年平均変化との相関を示していション、職業生活全体に対する相対的満足度

容・やりがい、職場の人間関係・コミュニケー

図３は、賃金や労働条件以外で、仕事の内（出所）介護職の所定内賃金（月給）と離職率については、2012-2019年までの公益財団法人・介護労働安定センター『 介護労働実態調査・事業所における介 護 労 働 実 態 調 査 結 果 報 告 書 』（URL: http://www.kaigo-center.or.jp/
report/2020r02_chousa_01.html）の時系列データから算出。
その他の労働条件に対する満足度については、公益財団法人・介護労働安定センター『令和元年度介護労働実態調査・介護労働者の就業実態と就業意識調査結果報告書』（URL: http://www,kaigo-center.or.jp/report/2020r02_chousa_01.
html）を参照。
（注）相対的満足度は、「満足＋やや満足」と回答した比率から「不満足＋やや不満足」と回答した比率の差。

ほ さ か の ぶ と住み慣れた地域で支えあい、自分らしく安心して暮らし続けられる地域社会の実現
せ た が や

今回の計画策定において、本区の新たな取援 セ ン タ ー で あ る「 あ ん し ん す こ や か セ ン

点である「まちづくりセンター」、地域包括支世田谷区長（東京都）保坂展人

り 組 み を ２ 点 紹 介 さ せ て い た だ き た い。 まタ ー」、 地 域 福 祉 を 推 進 す る「 社 会 福 祉 協 議

はじめにず、介護保険料については、制度発足時以降、会」を一つの施設に一体で整備し、三者の連

万区

毎回保険料の引き上げが続いていたが、第７携による「地域包括ケアの地区展開」を推進し区中、最多の約民が住む住宅都市として知られている。令和期の給付費の伸びが当初の想定よりも低くている。また、身近な「福祉の相談窓口」の参

年には約万 ８ ０ ０ ０ 人、

万 ３ ０ ０ ０ 人、 高 齢 化 率 は

２ 年 １ 月 １ 日 現 在、世田谷区は、東京
歳以上の人口は約なったこともあり、コロナ禍における厳しい

加と協働の地域づくりを区民・事業者・地域

年後の令和

・ ５ ％ だ が、経済環境などを踏まえ、介護給付費準備基金の団体の皆さんとともに進めている。

立に向けた本区の取り組みについて紹介する。

次項からは、持続可能な介護保険制度の確の充当により、介護保険制度が開始して以来初めて、全所得階層で介護保険料の引き下げを行った。

「地域共生社会の実現のための社会福祉法等からなる地域行政制度の下、令和２年成立の自治制度である全区・地域・地区の３層構造（令和３年度〜令和５年度）
では、本区独自のし、認知症になっても、住み慣れた地域の中認知症とともに生きる希望計画」をスタート

令和３年４月からは条例に基づく「世田谷区例」を制定したことが大きな一歩となった。

月に「世田谷区認知症とともに生きる希望条などの人材育成・確保の総合的な役割を担う

る中、キャリアアップを図る研修を実施する

本区では介護従事者の人材不足が深刻化す

介護人材の確保・育成・定着支援のの一部を改正する法律」
によって創設された、で希望を持って日常生活を過ごせることを目機関として、当時としては区市町村レベルで次に、認知症施策においては、令和２年

国の「重層的支援体制整備事業」
を積極的に活指し、認知症とともに生きる人の意思およびは珍しい「世田谷区福祉人材育成・研修セン

年度に開設した。

19

こ れ ま で 同 セ ン タ ー に お い て は、 高 齢 福ター」を平成①福祉人材育成・研修センター

総合的な取り組み

用し、「８０５０問題」や「ひきこもり」など、権利が尊重され、安心して暮らせる地域共生
こうした取り組みは、地区まちづくりの拠

既 存 制 度 で は 難 し い 複 合 化 課 題 や、 制 度 の谷区高齢者保健福祉計画・介護保険事業計画

こうした状況の中で策定した、第８期世田子高齢化が進むものと推計している。

・０％となり、全国の自治体と同様に、少

20

20

65

社会の実現に向けて尽力していく。

10

12

はざまに陥りやすい方への支援を強化していく。

市政 MAY 2021

35

92

23

21 10 18

2寄稿
第2回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて

特集 介護保険制度20年

令和２年４月の

担 っ て き た が、野の人材育成を祉・障害福祉分

野への参入を促進する。

や就労意欲のある元気高齢者などの、介護分の連携を強化し、他業種で働いていた求職者

展開を目指す。また、雇用を所管する部署と長期的な視点も含めた効果的かつ適切な施策

ことで、福祉の仕事を身近に感じてもらい、している。介護施設の見学や介護体験を行う

対象に「夏休み親子介護施設体験」事業を実施

次世代を担う小学３〜６年生とその保護者を若年層への取り組みでは、令和元年度からる。令和２年度は、新型コロナウイルス感染

区立保健医療福

人材確保のすそ野を広げる取り組みとし症の影響により会場は研修センターとした福祉の理解促進、興味関心の醸成を図ってい開設に合わせて、区内の小・中・高等学校へ介護職員らがが、中学生と高校生にも対象を広げている。

②介護人材確保・定着支援の取り組みて、 子 ど も・ 子

出向いて授業を行う入門講座の他、東京都の祉総合プラザの育て、保健医療年度からハローワークとの共催により、介護職のやり拡充し、介護実

研修室を三つにまた、区内全の特別養護老人ホームの施設

る「福祉のしごと入門講座」を開催している。

がいや仕事内容などを現役介護職員が直接語

継 続 就 業 す る こ と を 条 件 と し て い る。 例 年

事業を開始し、区内介護事業所に３カ月以上

介護職員初任者研修課程修了者に対する助成

介護職員の定着支援では、平成

分 野 に も 拡 大。

習室、調理実習

21に加え、保健・医療・福祉の連携や地域福祉

従来の人材確保、質の向上、定着支援の機能室を備えた施設として新たに移転・整備した。

る合同説明会であり、職種別相談会や現役介も珍しい区内特養ホーム全施設が一堂に会すフェア」を開催している。これは、全国的に長会との共催による「福祉・介護のおしごと

仕事を継続している結果となっている。平成

いるフォロー調査では、約８割の方が介護の１００名程度の利用があり、１年後に行って年度には、介護福祉士実務者研修や介護福を支える人材の育成支援、事業者・団体など

護職員らによる座談会も行っている。

27

への活動支援、福祉施策に関わる調査・研究の展開を図る他、福祉の仕事や資格、将来のキャリアプランといった就業相談機能の充実とその周知に努めるなど、福祉人材の総合的拠点としての機能を果たしていく。
さらに、福祉人材育成・研修センターでは
令和元年度に設置した介護人材確保に向けた検討組織である「世田谷区介護人材対策ワー
キンググループ」の機能を強化し、総合的な介護人材確保を推進するための基盤（プラット フ ォ ー ム ） の 運 営 を 担 う。 本 区 は 同 セ ン
ターを中心として、介護サービス事業者、国や都の関係機関などと連携を図りながら、中29

祉士の資格取得費用に対する助成も開始し、福祉・介護のおしごとフェア

梅ヶ丘複合棟写真

36

MAY 2021 市政

介護職員のキャリアアップ

いる。今後は高齢者がさらに増加することをＤＸ（デジタルトランスフォーメーション）な

見据えて、ＩＣＴをはじめとする技術革新や本区では、「短時間」「短期間」などの働き方

どの取り組みも進め、住み慣れた地域で支え

アフターコロナに向けて同入職式・永年勤続表彰式を希望する求職者と、介護事業者を含む区内を支援する他、介護職員合を開催し、私自身が表彰状

４年から東 京 大 学 先 端 科 学 技 術

あい、自分らしく安心して暮らし続けられるとしては、人材不足の時代

研 究 セン タ ー と の 共 同 研 究 に よ

事業者とをマッチングする「せたがやＷｏｒに即した介護現場の革新おり、世田谷版ＧＢＥＲ（高齢者就の授与などを行っている。

よび生産性の向上を図るた

業マッチングサイト）の本格運用

地域社会の実現を目指していく。

め、介護ロボット・ＩＣＴ

を目 指 している。就 労 希 望の高ｋ＆Ｐｌｕｓ」事業を開始した。また、令和機器の活用推進に取り組ん

齢 者 と事 業 所が切 り 出した仕 事

新 型 コロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の止 ま たは 縮 小 を 余 儀 な く された

従 来 方 式の事 業やイベントは中

この他、特養ホームなどの職員に対する宿シフ ト しつつ、グルー プワ ー ク

ず 参 加 で き る オ ンラ イ ン 研 修 に

図 第8期計画における介護人材の取り組みのイメージ図

介護事業者に対する支援

年度に国のを、ＡＩ を 活 用 してマッチングでいる。平成交付金を活用した支援事業を行った他、平成

事 業 所 へ 導 入 し た。 令 和 ２ 年 度 に流 行により、従 事 者を対 象にし行 い、

行 っ た「 区 内 全 特 養 ホ ー ム に 対 す る 介 護 ロ

た集 合 研 修や、就 労 希 望 者へのボット等の導入状況調査」では、

介 護 ロ ボ ッ ト を 導 入 し て い る。 令 和 ３ 年 度が、その一方 でＷｅｂ を 活 用 し施設が既に何かしらのは、都事業の併用などにより事業者負担割合

た 取 り 組 み が 一 気 に 加 速 し た。

舎借り上げ支援事業や職員を対象とした研修

な ど を 行 う た め の Ｗｅｂ 会 議 シ

特に研 修は、時間や場 所 を問わなどに対する経費助成、事業者が行う職員採ス テ ム を 活 用 し た 研 修 も 行 って導入をさらに加速させていく。

が４分の１になる支援事業を新たに開始し、器を導入するなど、守りシステムを導入し、４施設が移乗介護機

20

25

施設見学会や面接・相談会など、

施設が見

33

の下、実証実験を行っていく。

する事 業で、介護 事 業 者の協 力

28

年度には、介護事業所への介護ロボット導合同入職式写真

入支援を目的としたふるさと納税活用事業を

30
用活動に要する経費助成を行っている。

市政 MAY 2021

37

第2回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて

特集 介護保険制度20年

介護人材の確保と介護予防の取り組みとよた％増

お お た としひこ

図1 運営上の課題（事業所、上位5項目） ※複数回答あり

100（％）

豊田市長（愛知県）太田稔彦％増、介護給付費は約

令和元年の本市調査では、市内介護サービ

介護人材の現状と課題要となっている。

長期を見据えた持続可能な仕組みづくりが必となる見込みである。こうしたことから、中認定者数は約〜中長期を見据えた持続可能な仕組みづくり〜

はじめに
豊田市は、愛知県内で最も広い面積を有する都市であり、世界をリードするものづくり
中枢都市としての顔を持つ一方、市域のおよそな自然や、農産物を実らせる田園が広がる恵ス事業所の抱える運営上の課題として、「職７割を森林が占め、四季折々に彩られる豊か
み多き緑のまちとしての顔を併せ持っている。

・６％、「職員のモチベーショ

26.4員の確保」がサービスの質の向上

ンの維持や向上」が ・０％で、共に人材に関するものが上位となった。

28.0

多様性に富んだ魅力を持つ本市の有効求人であり、同時期の全国の同率１・

介護サービス業の人材不足は全国的な課題
で あ る 上、本 市 を 中 心 と す る 西 三河 地 域 は、働需要があることから、介護サービス業での人とりわけものづくりが盛んであり、多くの労・３％

年度に今後の介職員の処遇改善倍率（みよし市を含む）
は、令和３年１月時点
で０・となっており、本市においても人材に比べ、高くはないものの、介護関連の同率は２・の確保が難しい状況にある。
月時点で材確保はいっそうハードルが高くなっている。

こうした状況の下、平成介護に関わる人材への取り組み

・年（２０４０年）には高齢化率は、令和２年であるが、令和歳

りはそれぞれ５ポイント程度低いが、本市においても、介護サービスの利用が増える

護人材不足に向けた対策の検討を行い、就職

73.6

職員の確保

92

以上の後期高齢者数が大幅に増加する見込み

40.0

職員のモチベーション（やる気）の維持や向上

40

80

60

40

80

73

フェアなど国内人材確保の支援策を継続・強32.8

利用者の確保03
75
年には、令和元年比でだ。その結果、令和

22

20

0

10

１％に上昇すると見込んでいる。全国数値よ

22

23

30

28

80
21

3
寄稿

38

MAY 2021 市政

化する一方、新たな施策として外国人材の活用に向けた二つの取り組みをスタートすることとした。
一つ目は、ＥＰＡに基づき介護サービス事

人が国家試験に合格している。

ム施設長協議会の協力を得て、事業所の若手

高校での説明会を開催し、特別養護老人ホー

二つ目の取り組みは、インドネシア・バン

職員が介護の仕事の魅力を紹介し、介護に関受講し、ドン市との都市間連携による、インドネシア

わる人材の裾野の拡大に取り組んでいる。

事業所中、４事業所る。当時、介護サービス事業所へのアンケー

ため、多分野にわたる互恵的な協力関係を模ティの計画およびその実行に向けた連携」のた こ と が 契 機 で あ る。 両 市 は「 ス マ ー ト シ

も、介護現場の雰囲気が明るくなったという業 所 か ら は、 直 接 的 な 担 い 手 の 確 保 以 外 に

外国人介護人材の受け入れ効果として、事人材に関する今後の課題

人 介 護 人 材 の 受 け 入 れ で あ る。 両 市 の 関 係
年にバンドン市長が本市を視察しが既に受け入れを始めており、９事業所が検索し、令和元年７月に、連携事業の一つとし声を聞く。また、外国人の受け入れ経験が働は、平成討中であった。しかしながら、多くの事業所て「介護人材の交流と教育における連携」を合度からＥＰＡ介護福祉士候補者に対する日本

年

ため市では、国家試験合格を最終目標とするう。本市は、介護サービス事業所や関係機関

現地の日本語教育機関などとの連絡調整を行

本語教育機関を通じ、介護人材へ提供、また、

バンドン市は、本市の情報を現地大学や日と分け隔てなく評価される実感が持てることをするためには、事業所の一員として日本人いただきたいが、外国人としてそうした選択

る限り長く滞在し、本市の介護現場を担って職場への変化も期待している。今後は、でき

トでは、回答のあったで日本語学習と介護福祉士国家試験合格のた意した。

語講座を開始した。令和２年度までにフィリのバンドン市への推薦、介護サービス事業所

や、地域住民として暮らしていくための将来

ピン人
24

都市間連携が実を結んだ介護人材の受け入れ

日本語講座を開催することとし、翌平成

人、ベトナム人３人が日本語講座をへの受け入れ支援、介護人材の国家試験対策

から２人の介護人材が市内事業所に迎えられとした初の受け入れが実現し、インドネシア

なく、働きやすい職場づくりやモチベーショ

り、今後はより多くの人材を確保するだけで人々が、それぞれに合った働き方を求めておま た、 外 国 人 に 限 ら ず 多 様 な 背 景 を 持 つ

展望が必要である。
月、バンドン市との連携を契機た。令和２年度はコロナ禍の影響により来日

ンアップにつながる取り組みが必要である。

が遅れたが、関係者の協力により、３人、令和３年１月に２人を受け入れた。今後も連携を深め、継続して受け入れを進める会の開催や、主に子育てを終えた世代を対象

一方、国内人材の確保については就職相談

みも重要となる。超高齢社会において、生涯介護が必要とならないよう介護予防の取り組

それに伴う介護人材を確保するだけでなく、

今 後、 高 齢 化 が さ ら に 進 展 す る の に 対 し、とした、介護に関する入門的研修の開催を契を通じて誰もが幸福感を感じながら自分らし方針である。

新たな介護予防の取り組み

月には

令和元年

講座を行う仕組みである。

き方を見直す機会となり、誰もが働きやすいめの教育に不安があることが判明した。その業所が受け入れた外国人材に対する支援であ

11
26
11

機として就労を促進している。また、大学や

市政 MAY 2021

39

28

29

12

第2回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて

特集 介護保険制度20年

ド（ＳＩＢ）」という成果報酬型の官民連携の指す本市では、「ソーシャルインパクトボン

く暮らせる「幸福寿命」を全うできるまちを目ら集め、市は事業の成果に応じた成果報酬を活用するため、事業の受託者が資金を民間かる。ＳＩＢは民間の活力を社会課題の解決に予防を図る事業の実施に向け準備を行っていに加え、たとえ介護などが必要になっても本そして、介護予防を目的としたＳＩＢ事業持っていただきたい。

で、役割や期待、仲間、生きがい・楽しみを

プランニング）を推進することで、超高齢社

いて本人の意思が十分に尊重されるよう、繰

ムを提供し、高齢者が「要介護認定者となら

会における「幸福寿命」を全うできるまちを実

このＳＩＢ事業で民間の創意工夫により、ない」または「なりにくくする」ことで、将来現していきたい。

本事業は、令和３年度の夏ごろを開始目標

力の向上は、外国人と日本人の双方に共通す人材の獲得と定着につながる介護現場の魅むすびにとしており、５年間で５・５億円の事業費をる課題である。他の事業所や他産業との人材

５億円を活用することで、事業規模を大きくて、企業版ふるさと納税で御寄付いただいたている。本市においては成果報酬の財源とし長い取り組みが必要となっている。

境づくりが必要であり、行政には幅広く息の合わせると、ここで働き続けたいと思える環

獲得の競合、外国人の帰国の判断などを思い

ＳＩＢ事業は、取り組みを進める中で、介護予防や介護給付費抑制の効果について適切な評価を行い、全国各地で活用可能な取り組あった方の参加やより多くの方の参加につなる。 こ れ に よ り、 こ れ ま で 参 加 に 消 極 的 で肢が生まれることが重要であると考えていを提供することで、高齢者の方に多様な選択あり、行政にはその責務があると考えている。

考えを前提としない新たなチャレンジが必要で面でも財政面でも非常に困難であり、既存の来を考 えると、現状のサービス継 続は、人材

現在の高齢化の推移から介護サービスの将

みとしていきたい。

が る こ と を 期 待 す る と と も に、 参 加 す る 中

テインメントといったさまざまなプログラム

また、本事業では、オンラインやエンター

果も期待している。

せるだけでなく、市内事業者への経済波及効

できた。これにより、参加できる市民を増や投じ、介護給付費削減効果億円を目標としみでもある。

ともに、介護給付費の抑制につながる取り組必要となる介護人材確保の負担を軽減するとり返し話し合うＡＣＰ（アドバンス・ケア・手法により、高齢者の社会参加を促し、介護

無回答
7〜8

歳以上の方を対象とした介護予防プログラ

人が望む日常生活や医療、福祉サービスにつ

0〜4
5〜6

9.0

9〜10

10

1.8
27.9
34.5
26.9

参加は月1回未満

1.2
19.4
41.1
35.5

月1回以上参加

1.1
13.9
43.9
38.2

週1回以上参加

100（％）
80
60
40
20（会・グループ活動） 0

65

後から支払う仕組みである。

図2 会・グループ活動と幸せ感（高齢者）

2.8

2.8

（現在どの程度幸せかを、「とても幸せ」を10点、「とても不幸」を0点として回答）

40

MAY 2021 市政くぼ

た しょういち

介護保険制度創設から 年
シングルペアレントを介護現場の担い手にはまだ

浜田市長（島根県）久保田章 市

会 減 が 人 口 減 少 の 大 き な 要 因 と な っ て い る。
経 済 社 会 の 担 い 手 で あ る 若 い 世 代 の 減 少 は、
市 内 企 業 に お け る 働 き 手 の 確 保、 特 に、 高田県」が設置され、県庁が置かれた。現島根に 衝 撃 を 与 え た。 本 市 も「 消 滅 可 能 性 都 市 」

を「消滅可能性都市」であるとし、日本全国

浜田市

はじめに〜浜田市の紹介と事業背景〜
浜田市は、島根県西部（石見地方）のほぼ

齢化の進展により需要が増大している介護

県 に 統 合 後 も 県 西 部 の 行 政、 教 育 の 中 心 との 一 つ と さ れ た こ と か ら、 女 性 目 線 の 施 策

ム「ＣｏＣｏＣａＬａ（ここから）」を立ち上

（1年間）

いわみ

中 央 に 位 置 し て い る。 古 く か ら の 歴 史 が あ

歳

年、日本創生会議（増田寛現場における深刻な問題となっていた。

りつりょう

おりしも平成り、律令時代には「石見国」の国庁が置かれげんな

也座長）が発表した「増田レポート」は、ていた。江戸時代の元和５年（１６１９年）、
浜 田 藩 が 設 置 さ れ、 城 と 城 下 町 が つ く ら れ、歳までの女性の数が半減する自治体

から

し て の 役 割 を 担 い、 国 や 県 の 行 政 機 関 な どを 市 政 に 反 映 さ せ る た め、 平 成

人によるプロジェクトチー

本 市 は、 こ れ ま で 社 会 基 盤 の 整 備 や、 浜げ た。 こ の プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム で は、 ２ カ

定住人口の
増加

今日の市の礎ができた。明治の初めには「浜が 置 か れ、 現 在 も 県 内 に 二 つ し か な い 大 学

女性職員有志年 ８ 月 に、の一つ、島根県立大学がある。
田那賀方式自治区制度による地域の個性を月弱の間に延べ回にわたる意見交換を行

生かしたまちづくりを積極的に進めてきた

る ま ち づ く り に 必 要 な 提 案 を 行 っ た。 提 案い、 女 性 が 定 住 す る た め の、 女 性 に 魅 力 あ

だ っ た 人 口 は、 令 和 ３ 年 ２ 月 末 時 点 で 約は 多 岐 に わ た っ た が、 そ の 中 に、 ひ と り 親

年の合併時に約６万３０００人％に対する支援を充実させる必要性を提案しが、 平 成と な っ た。 少 子 化 に 伴 う 自 然 減 に 加 え て、た も の が あ っ た。 全 国 や 本 市 で も ひ と り 親

５ 万 ２ ５ ０ ０ 人 と 減 少 し、 高 齢 化 率 も都会地などへの進学や就職を理由とした社

市政 MAY 2021

41

浜田市

介護人材の
確保

ひとり親の
支援

26

広島県

支援

20

26

13

10

島根県

浜田市に移住して介護事業所で研修を受けつつ勤務

20

39
37

17

4
寄稿
第2回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて

特集 介護保険制度20年

1 世帯につき月額 3 万円

－

3

家賃助成金

浜田市

1 世帯につき家賃月額の 1/2（上限 2 万円）－

4

自動車の提供

自動車販売会社

中古自動車を無償提供（保険料などの費用は本人負担）

継続して利用
できる

5

一時金
（支度金）

事業所

転入時の引っ越し代などの支度金として事業所から 30 万円を支給

－

6

継続就労
一時金
（奨励金）

事業所

1 年間の研修終了後に引き続き受入事業所に就労し、1 年を経過したとき 100 万円を支給

7

資格取得支援事業所

事業所の負担により介護職員初任者研修などを受講－3042

MAY 2021 市政万円を負担し、１年間の研修終了後もそのまま使市は自動車の整備代として１台につきが 応 募 さ れ た が、 県 内 で 人 材 を 取 り 合 う べ

い続けていただけることとした。また、各事

な お、 第 １ 回 の 募 集 の 際 に 県 内 在 住 の 方

経 済 的 に 相 当 苦 労 し て お ら れ、 そ の 支 援 をき で は な い と 判 断 し、 ２ 回 目 の 募 集 か ら は、が 増 え つ つ あ り、 特 に 母 子 世 帯 に お い て は、しようというものであった。

万業所からは、転入時の引っ越し代として

浜田市

一 方、 本 市 で は、 合 併 前 の 各 市 町 村 に 少

養育支援金円、１年間の研修終了後（のちに転入から５年

2なくとも一つは特別養護老人ホームがある

月額 15 万円以上の給与（事業所の規定に準じて支給）万円以上が支払事業所から月額わ れ、 そ こ で ひ と り 親 の 方

給与本事業では、事業所から給与として１年目

対象者を県外在住者に変更した。

20
1

な ど、 介 護 施 設 の 整 備 は 進 ん で い る も の の、
そ こ で 働 く 介 護 職 の 人 材 が 不 足 し て い た。

が研修を受けつつ勤務して最 初 の １ 年 に 限 り、 市 か ら

家庭内のみならず、介護施設においても「老そ こ で 本 市 で は、 県 外 に お 住 ま い の ひ と事業所に研修費として委託

い る。 ま た、 受 け 入 れ た ひり 親 の 方 で、 市 が 指 定 す る 市 内 の 介 護 サ ー

料 を 支 払 う こ と と し た。 さ老介護」により辛うじてサービスの提供を

ビス事業所で働いていただける方に対してら に、 １ 年 間 の 研 修 期 間 中

とり親を研修生と位置付け、

手 厚 い 支 援 を 行 う こ と に よ り、 本 市 に 移 住は、 月 額 ３ 万 円 の 養 育 支 援

行っているという実態があった。

してもらうという「シングルペアレント介護

金 と 家 賃 の ２ 分 の １（ 上 限２万円）の家賃助成金を市から 支 給 し た。 こ の 他、 児 童
手当や児童扶養手当といった他の公的支援も受給できる の で、 経 済 的 に は 安 定 した水準が保証されることとなる。
地方 都 市で必 須となる通勤用自動車については、自動車 販 売 会 社 と市の間で提 携
を 結 び、 販 売 店 か ら 無 償 提供いただいた（ただし、保険
な どの 諸 費 用 は 本 人 負 担 ）。

支援の内容（事業導入当初）

15

年度にスタートさ

人材育成事業」を、平成
せた。

とした。

③研修 終 了 後 も 浜 田 市 に 定 住 す る 意 思 の あ
る方

は不問）

②浜田 市 が 指 定 す る 介 護 サ ー ビ ス 事 業 所 で就労・研修が可能な方（介護職場での経験①県外 在 住 者 で 高 校 生 以 下 の 子 ど も を 養 育
している方（ 歳以下、性別不問）

募集対象のシングルペアレントは、〜人材確保と定着に向けて〜

シングルペアレントへの支援

27

2 年目以降
1 年目
支援主体
項目

65

経過後に制度変更）に１００万円の奨励一時金を支払ってもらうこととした。市では、これらの財源に、国の地方創生交付金と島根県の「しまね型仕事創出補助金」を活用している。
このような経済支援が、「ひとり親移住に４００万円 ※の支援」と大きく報道され、シングルペアレントからの問い合わせや応募がこうしてスタートした「シングルペアレン
年度から令年 間 に ９ 回 の 募 集 を 行 い、ト介護人材育成事業」は、平成
和元年度までの人 の 研 修 生 を 受 け 入 れ、 子 ど も を 含 む

人が本市へ移住された。

現在の取り組みを 設 け、 子 ど も を 産 み 育 て や す い ま ち づ く

りに取り組んでいる。

ま た、 全 国 の ひ と り 親 世 帯 へ の 移 住 支 援

年７月に設を行う自治体で組織する「ひとり親地方移住支援ネットワーク会議」が平成

立 さ れ、 本 市 を 含 む ７ 自 治 体 が 参 加 し て いる。 ひ と り 親 世 帯 を 対 象 と し た 合 同 相 談 会

市に在住し、小さかった子どもたちも、浜田

いと考えている。

親世帯の移住促進を連携して図っていきたの 開 催 や 情 報 交 換 を 行 い、 引 き 続 き ひ と り

弁を自在に操る「浜っ子」に成長した。研修生

今 再 び、 コ ロ ナ 禍 に あ っ て、 ひ と り 親 世

人が今も本える全国からの議員視察につながった。

の中には、さらに上の資格を取得し、責任あ帯が経済的な苦境に立たされている報道を世帯※４０ ０ 万 円 に は 事 業 所 か ら の 給 与 も 含 ん で お り、市が全額を支援するものではない。

る立場に就いてほしいと期待されている方も

令和３年２月末現在、市が研修先として指定する介護サービス

頻 繁 に 耳 に す る よ う に な っ た。 ひ と り 親 の修生の募集は行っていない

おられる。介護事業所からも、良い人材を紹

休 め る こ と な ど、 働 き や す い 職 場 環 境 へ のが、 定 住 支 援 員 を 配 置 し、

事 業 所 は、 特 別 養 護 老 人 ホ ー ム な ど の 入 所

理 解 と 協 力 が 必 要 で あ る。 市 も 新 た な 土 地

ひとり親の移住相談を受け

移 住 支 援 が 全 国 に 広 ま り、 地 方 の 働 き 手 不で の 子 育 て と 就 業 を サ ポ ー ト す る た め、 身て い る。 中 学 生 ま で の 医 療介してもらったと喜んでいただいており、定近 な 困 り ご と を 相 談 で き た り、 地 域 行 事 へ

費 助 成 や、 ひ と り 親 世 帯 を

施 設 の う ち、 ひ と り 親 を 研 修 生 と し て 受 けのお誘いなど生活全般をサポートしていた対象とした放課後児童クラ

足の解消につながることを願っている。

だ く 生 活 支 援 員 を 配 置 し、 来 ら れ た 方 が 地

ブ 利 用 料、 一 時 的 に 子 ど も住人口の増加と介護サービスの充実に着実に

域 に な じ め る よ う 支 援 を 行 っ た。 研 修 生 本を預けることができるファ

入 れ、 支 援 す る こ と に 了 解 い た だ い た 施 設

人 や 研 修 先 事 業 所 と の 面 接 も 定 期 的 に 行 い、

利用料の半額減免制度など

ミリー・サポート・センター

結びついたと実感している。

回を超

29

27
27

で あ る。 幼 い 子 ど も を 連 れ て 移 住 さ れ る 方

殺到し、加えてテレビ局の取材や、

445

本 市 で は 現 在、 新 た な 研

1119に は、 夜 勤 の 配 慮 や 子 ど も の 体 調 不 良 時 に

50

研修期間終了後も長く暮らしてもらえるよ
うに努めている。

市政 MAY 2021

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第2回 持続可能な介護保険制度の確立に向けて

特集 介護保険制度20年

都市のリスクマネジメントが広範囲に及びやすいという地形的条件を

まず、前文には「戸田市においては、被害本法を援用して「住民の生命、身体及び財産治体の地域防災計画の目的もこの災害対策基

害から保護する」となっている。おそらく自災害時にも尊厳を守る〜戸田市防災基本条例〜

考 慮 し て、 市 民 の 生 命、 尊 厳 及 び 財 産 を 守

を災害から保護する」となっているはずだ。

一埼 玉 県 戸 田 市 は、 荒 川 に よ っ て 形 成 さ れ

る こ と が で き る よ う、 災 害 に 対 す る 備 え を

鍵屋

ちゅうせき

ところで、
「生命、身体及び財産」の文言は、跡見学園女子大学教授

た 沖 積 平 野 に あ り、 荒 川 が 氾 濫 す れ ば 市 域

日頃から整えていくことが急務となっていワークショップを重ねながら、庁内での検討

田 市 防 災 基 本 条 例 検 討 市 民 会 議 を 設 置 し、

制 定 す る こ と と し た。 ２ ０ １ ９ 年 ９ 月 に 戸

地 域 防 災 力 を 高 め る た め、 防 災 基 本 条 例 を

そ こ で、 市 民・ 事 業 者 を 含 め た 市 全 体 の定されている。

広範囲で液状化が起こって甚大な被害が想実 現 す る こ と を 目 的 と す る 」 と さ れ て い る。

被 害 を 最 小 限 に と ど め、 災 害 に 強 い ま ち をり、 防 災 対 策 を 総 合 的 か つ 計 画 的 に 推 進 し、防災に関する基本的事項を定めることによ市 及 び 議 会 の 責 務 及 び 役 割 を 明 ら か に し、

本 理 念 と 防 災 対 策 に 関 す る 市 民、 事 業 者、

市 民 の 生 命、 尊 厳 及 び 財 産 を 守 る 上 で の 基

例 は、 自 助・ 共 助・ 公 助 の 考 え 方 の 下 に、大の尊重を必要とする」へと受け継がれてい

し な い 限 り、 立 法 そ の 他 の 国 政 の 上 で、 最る 国 民 の 権 利 に つ い て は、 公 共 の 福 祉 に 反

十三条後段「生命、自由及び幸福追求に対す

メ リ カ の 独 立 宣 言、 そ し て 日 本 国 憲 法 第は ト ー マ ス・ ジ ェ フ ァ ー ソ ン が 起 草 し た ア

び財産」に酷似している。ロックのこの文言

クが基本的人権として示した「生命、自由及

戸田市防災基本条例と「尊厳」

全 体 が 浸 水 す る 恐 れ が あ る。 ま た、 大 地 震ます」と記された。第１条（目的）は「この条会 を 開 催 し、 並 行 し て 条 例 案 の 内 容 を 検 討る。 災 害 対 策 基 本 法 の 立 法 者 は、 当 時 は 災
日施行）

日の戸田市議会本（傍線は筆者による）し た。 そ し て 本 年 ３ 月

会議において、議決された。（３月「国土並びに国民の生命、身体及び財産を災

自 由 と い う 価 値 観 は、 生 命 と 並 び 称 さ れ

自由と尊厳

害時に「自由」までは守れないので「身体」としたのかもしれない。
の目的に、「尊厳」が規定されたことである。

こ の 条 例 の 最 大 の 特 徴 は、 防 災 基 本 条 例3126

おそらくは全国で初めてのことではないだ
ろうか。

災害対策基本法（１９６２年施行）の目的は災害対策基本法の目的の意味を探る

世紀のイギリスの政治哲学者ジョン・ロッ

が 発 生 す れ ば 軟 弱 地 盤 の た め 揺 れ が 大 き く、

17

第 133回50

MAY 2021 市政

Risk Management
る ほ ど 重 要 で あ る。 し か し、 近 年 は 自 由 を・避難 所 で は 授 乳 時 に は 人 に ジ ロ ジ ロ 見 られる・障害者（児）が安心して避難できない

変 え る こ と を 提 案 し た い。 特 に 条 例 化 に 取

地域防災計画の目的を、戸田市のように「住務とされた。これも尊厳重視の現れである。

根源的な人間の価値として「尊厳」が基本的
人権にはふさわしい用語と考えられる。
事実、介護保険法（２０００年施行）では、

こ れ ら は、 人 の 尊 厳 を 守 っ て い る だ ろ うに尊厳を守ることの意義が共有されるから職 員 だ け で な く、 住 民 や 議 員 に も、 災 害 時

住 民 参 画 の 条 例 検 討 会 や 議 会 審 議 を 通 じ て、

民の生命、尊厳及び財産を災害から守る」にそ こ で、 全 国 の 自 治 体 が 防 災 基 本 条 例 や存 分 に 享 受 で き る の は 一 定 の 豊 か さ、 健 康

・避難所では夜間に女性が安心してトイレに行けない

り 組 ん で い た だ き た い。 条 例 化 す る こ と で、な 者 と い う イ メ ー ジ が あ る こ と か ら、 よ り・避難所では弁当は早く並んだ順に配られる

し、 そ の 有 す る 能 力 に 応 じ 自 立 し た 日 常 生か。「災害は弱い者いじめ」という状況から脱その目的が「（要介護等の者が）尊厳を保持
活 を 営 む …」 と あ り、 障 害 者 総 合 支 援 法だ。 そ の 一 連 の 動 き が、 災 害 対 策 基 本 法 の治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計

す る た め に は、 尊 厳 を キ ー ワ ー ド に 災 害 対

防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわかる自ろう。

座長など政府委員。内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉

（２０１３年施行）では、「（障害者及び障害に お い て は、 死 者・ 行 方 不 明 者 が １ ８ １ ０師。内閣府「高齢者等の避難に関するサブワーキンググループ」

目 的 を 変 え、 災 害 時 に も、 誰 一 人 取 り 残 さま た、 １ ９ ９ ７ 年 に 複 数 の 人 道 支 援 を 行人（警察庁、令和３年３月）に対して、震災

ニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講応を見直さなければならないのではないか。

うＮＧＯと、国際赤十字・赤新月運動によっ関連死が２３２０人（復興庁、令和３年３月）

大学博士（情報学）。2015年4月跡見学園女子大学観光コミュ

児が）尊厳にふさわしい日常生活又は社会生て始められたスフィア・プロジェクト（以下、と ５ ０ ０ 人 以 上 も 多 く な っ て い る。 こ の 数

部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都ない社会の実現に近付けることになるであスフィア）は、人道支援の質と説明責任の向字 は、 わ が 国 の 避 難 生 活 環 境 が い か に 過 酷区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当

例 え ば、 東 日 本 大 震 災 で 被 災 し た 福 島 県

上 を 目 的 と し て い る。 ス フ ィ ア の 原 理 は 以

か を 示 唆 す る こ と に つ な が る だ ろ う。 尊 厳

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板橋

活を営む…」となっている。

下の二つに基づいている。

齢社会である。

ン を 準 備 し た り し た。 結 果 と し て、 こ れ は

広 い ス ペ ー ス を 確 保 し た り、 パ ー テ ィ シ ョ

守 る た め に、 昨 年 の 出 水 期 前 に 市 区 町 村 は一 方 で、 新 型 コ ロ ナ 感 染 症 か ら 避 難 者 をが守られなければ生命さえも危ないのが高・災害や紛争の影響を受けた人びとには、尊厳 あ る 生 活 を 営 む 権 利 が あ り、 従 っ て、 支援を受ける権利がある。
・災害 や 紛 争 に よ る 苦 痛 を 軽 減 す る た め に、実行可能なあらゆる手段が尽くされなくてはならない。

画』など

避 難 所 環 境 を 改 善 し て、 人 の 尊 厳 を 守 る ことにつながっている。

一（かぎやはじめ）鍵屋

災害時の尊厳ま た、 本 年 ３ 月 ５ 日 に 災 害 対 策 基 本 法 の改 正 が 閣 議 決 定 さ れ、 避 難 行 動 要 支 援 者 に

災 害 時 に は、 次 の よ う な こ と が 発 生 し やすい。

ついて個別避難計画作成が市町村の努力義

市政 MAY 2021

51

・高齢者の逃げ遅れ・関連死が多い

筆者プロフィール

Mayors' Action
Mayors' Action

東日本大震災十周年追悼式に神出・特別措置法」の成立を受けて、過疎関係「過疎地域の持続的発展の支援に関する日、国立劇場において、東日本大震

海南市長、大西・熊本市長が参列

３月

災十周年追悼式が挙行され、本会からは副会
長の神出・海南市長が、指定都市市長会から
は大西・熊本市長が参列した。
［総務部］「緊急事態宣言解除後における地域

月

経済対策に係る緊急提言」を公表
本会では、日、過疎関係都市連絡協議会会長のて（談話）」を発表した。

日の緊急事態宣言の全面が地方自治法第２５２条の第１項の規定に事態宣言解除後における地域経済対策に係る22市となった。

［行政部］

基づき、中核市に移行した。これにより、全めた。
［社会文教部］

経 済 雇 用 対 策 を 公 平 に 講 じ る よ う、 強 く 求や飲食業以外の業種においても実効性ある緊急提言」を公表し、国においては、緊急事#4

国の中核市は

令和３年４月１日、松本市、一宮市の２市

松本市、一宮市が中核市に移行［行政部］

展の支援に関する特別措置法』の成立を受け

田村・八幡平市長は、「『過疎地域の持続的発

３月が談話を発表都市連絡協議会会長の田村・八幡平市長#3日、立谷会長名で「緊急23 21

態宣言対象地域はもとより、それ以外の地域

解除を受け、３月

3

26

11

#1
#2

62

動き
全国市長会の３月８日〜４月４日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

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MAY 2021 市政

都市格を磨く
金沢、まちづくりへの思い
山出

保著

北國新聞社

定価1,760円（税込）

金沢市長を5期20年務めた著者が、2013年4月の『金沢の気骨文化でまちづくり』から8年、その続編ともいえる『都市格を磨く

金沢、まちづくりへの思い』を上梓されました。
本書は、著者が市長在職中の体験と市政に臨んだ
自らの所懐、思惟のあれこれをまとめて記述したものであり、金沢のこれからのまちづくりにおいては、基盤整備により「都市力」を高め、歴史文化施策を通じて、都市の文化的側面を求める「都市格」を磨くことの必要性が説かれております。時代がいかに変わろうとも、このことを不変の真理としてしっかりと施策に生かし、まちの持続的発展を期していかねばならないとするなど、まちづくりの本質を探る
１冊です。

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市政 MAY 2021