人吉市災害廃棄物処理計画書

平成３１年(２０１９年)
人

吉

市

４月

【目次】
第１章

計画の概要

第１節

目的と位置付け・・・・・・・・・・・
１ 計画策定の目的
２ 計画の位置付け及び見直し
第２節 基本的な事項
・・・・・・・・・・・
１ 対象とする災害と災害によって発生する廃棄物
２ 処理施設等の状況
３ 許可業者及び委託業者の状況

第２章

体制と業務概要
・・・・・・・・・・・
１ 組織・体制
２ 各担当の業務概要等
第２節 関係機関、民間事業者等との連携・・・・・・・・・・・
１ 応援・受援体制
２ 関係者及び関係機関との連携、広報等

５

８

処理の方法

第１節
第２節

発生量・処理可能量の推計
仮置場の設置
１ 仮置場の選定
２ 分別配置
３ 火災防止対策
４ 処理スケジュール
第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿
１ 集積所における生活ごみの処理
２ 避難所ごみの処理
３ し尿の処理
第４節 各種対策
１ 有害物質含有廃棄物等の対策
２ 水害廃棄物の対策
３ 広域的な処理・処分

第４章

２

組織及び協力支援体制

第１節

第３章

１

・・・・・・・・・・・ １１
・・・・・・・・・・・ １２

・・・・・・・・・・・ １６

・・・・・・・・・・・ １８

その他

第１節
第２節

災害廃棄物処理実行計画の作成
・・・・・・・・・・・ ２０
環境対策、モニタリング
・・・・・・・・・・・ ２１
１ 目的
２ 環境影響とその要因
第３節 がれき撤去、損壊家屋等の解体・撤去
・・・・・・・・・・・ ２２
１ 損壊建物・倒壊の危険がある建物等（以下「損壊建物等」という。）の処理
第４節

２ 被災家屋等の解体・撤去
思い出の品等の取り扱い

・・・・・・・・・・・ ２５

第１章

計画の概要

第１節 目的と位置付け
１

計画策定の目的

近年、東日本大震災(H23.3)や熊本地震(H28.4)、九州北部豪雨(H29.7)、そして、昨年発生した西日本豪雨(H30.7)や北海道東部地震(H30.9)と、立て続けに大規模災害が発生し、住民の生命及び財産に重大な影響を及ぼしたことは記憶に新しいところである。

そのような大規模災害において、常に課題となってきたのが、一過性とはいえ膨大な量の「災害廃棄物※」の発生である。

平成２８年１月に環境省において策定された「災害廃棄物対策指針」においては、
災害時に発生する廃棄物の処理について事前に計画を定めることが市町村の役割として位置付けられ、また、熊本県においても、平成２８年４月に「熊本県災害廃棄物処理計画」の策定がなされたところである。

そのため、災害が発生してから全ての対策を講じるのではなく、予め災害の規模や廃棄物の種類等を予測し、発災後の迅速な初動体制の構築も含め、可能な限り事前に対策を講じておくことが市民の安心感や迅速な復旧・復興のために必要なことである。

そのような背景を踏まえ、今回、本市の大規模災害時の廃棄物対策に万全を期することを目的として、本計画を策定するものである。

※「災害廃棄物」は一般廃棄物とされており、「廃棄物の処理及び清掃に関する法律」第４条第１項の規定により「市町村が第一義的に処理の責任を負う」こととなっているが、市民生活をできるだけ早い段階で平常時の状態に戻すため、可能な限り迅速に処理を行う必要があること、また、平時の廃棄物とは異なり、これまで培ってきた廃棄物の有効利用技術をそのまま適用することが困難であることなど、特有の課題や問題を有している。

- 1 -

第１章

２

計画の概要

計画の位置付け及び見直し
本計画は、図1-1のとおり、環境省の定める災害廃棄物対策指針及び人吉市地域防災計画（以下「市防災計画」という。）に基づき策定するものであり、大規模災害時の迅速な廃棄物処理を実施するため、担当部署等の具体的な業務内容を示すものである。
なお、本計画は５年ごとに見直し、市防災計画や被害想定が見直されるなど前提となる条件や、社会情勢の変化等をふまえ、適宜更新を行うものとする。

図1-1

本計画の位置付け
国◆廃棄物処理法◆災害対策基本法等◆災害廃棄物対策指針

人吉市
◆地域防
災計画

熊本県
◆廃棄物
処理計画

◆地域防
災計画

◆一般廃棄
物処理計画

◆災害廃棄物
処理計画◆災害廃棄物処理計画

大規模災害発生◆災害廃棄物処理実行計画◆災害廃棄物処理実行計画

出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）をもとに編集

第２節 基本的な事項
１

対象とする災害と災害によって発生する廃棄物
本計画における対象とする災害については、市防災計画で対策上想定すべき災害（地震災害、風水害）とし、その災害によって発生する廃棄物は一般廃棄物となることから、その処理は本市が主体を担うものとする。

- 2 -

第１章

計画の概要

なお、本計画において対象とする災害廃棄物の種類は、表1-1のとおりとする。
表1-1

区分

災害廃棄物の種類

種類

内容

生 る 生活ごみ
活廃
避難所ごみ
に棄
よ 物 し尿家庭から排出される生活ごみや粗大ごみ

木くず

柱・梁・壁材、水害等による流木など避難所から排出される生活ごみ
仮設トイレ等からの汲取りし尿

コンクリートコンクリート片やコンクリートブロック、アスファルトがらなど
がら等

災
害
に
よ
る
廃
棄
物

金属くず

鉄骨や鉄筋、アルミ材など

可燃物

繊維類、紙、木くず、プラスチック等が混在した廃棄物

不燃物

分別することができない細かなコンクリートや木くず、プラスチック、ガラス、土砂などが混在し、概ね不燃性の廃棄物

廃家電

被災家屋から排出されるテレビ、洗濯機、エアコンなどの家電類で、災害により被害を受け使用できなくなったもの（リサイクル可能なものはリサイクル法により処理を行う。）

廃自動車等

災害により被害を受け使用できなくなった自動車、自動二輪車、原付自転車

廃船舶

災害により被害を受け使用できなくなった船舶（リサイクル可能なものはリサイクル法により処理を行う。）

畳や被害冷蔵庫等から排出される食品、水産加工場や飼肥料工場等から発生する

腐敗性廃棄物 原料及び製品など
有害廃棄物

アスベスト※1含有廃棄物、ＰＣＢ※2、感染性廃棄物※3、化学物質、フロン類※4、テトラクロロエチレン※5等の有害物質、医学品類、農薬類等の有害廃棄物等

堆積物

土砂やヘドロが高潮や洪水等により堆積したもの

その他適正処 消火器、ボンベ類などの危険物や、ピアノ、マットレス、太陽光パネルなどの一
般廃棄物処理施設では処理が困難なもの、漁網、石膏ボードなど
理困難物※1 (用語) アスベスト ･･･ 石でありながら軽い綿状の性質を持つことから石綿と呼ばれる物質で、加工しやすく、耐火性・断熱性・電気絶縁性が高いことから、一時期、断熱材や保温材、防音材として建築物に多く使用されていたが、肺がん等の悪性疾患を引き起こすことが判明し、現在使用が制限されているもの。

※2 (用語) ＰＣＢ ･････

ポリ塩化ビフェニルの略称で、水に溶けにくく化学的にも安定な性質を有することから、電気機器の絶縁油、熱交換器の熱媒体など様々な用途で利用されていたが、現在は製造・輸入ともに禁止されているもの。

※3 (用語) 感染性廃棄物 ････････

医療機関等から生じ、人が感染する恐れのある病原体が含まれている廃棄物※4 (用語) フロン類 ･･･

冷媒や溶剤として20世紀中に大量に使用されたが、オゾン層破壊の原因となる温室効果ガ
スであることが明らかとなり、現在国際協定・法律によって使用に大幅な制限がかけられているもの。
※5 (用語) テトラクロロエチレン ･･･ドライクリーニングや化学繊維、金属の洗浄などの目的で工業的に生産されてい
る化合物。

２

処理施設等の状況
人吉球磨広域行政組合（以下「広域行政組合」という。）が保有する一般廃棄物処
理施設等について、その処理能力等を表1-2に示すものとする。

- 3 -

第１章

計画の概要

表1-2

広域行政組合の保有施設

施設種類
焼却施設

（平成30年4月1日現在）

施設名称

施設概要（規模）

人吉球磨クリーンプラザ

リサイクル施人吉球磨リサイクルプラザ
設
し尿処理施設アクアパーク

90ｔ／日

可燃ごみ

50ｔ／5h

不燃、粗大、資源ごみ

96㎘／日(汚泥再生処理センター)
埋立処分場

最終処分場
浸出水処理棟３

備考

6,390㎡

面積59,725㎥

容量 (嵩上げ後)

40㎥／日

許可業者及び委託業者の状況
一般廃棄物処理業許可業者及び委託業者については、表1-3に示すものとする。
なお、表内のデータは随時見直しを行うものとする。
表1-3

一般廃棄物処理業許可業者及び委託業者(一般廃棄物処理業許可業者)

社名（平成30年4月1日現在）

取り扱う廃
棄物の種類

所在地等

許可の区域

車両台数

(株)髙木栄商 人吉市願成寺町 事業活動により生じた一般廃棄物及び臨時の家庭ごみ
1650-1店

人吉市全域

2t車6台、2.45t車1台、2.75t車1台、3.4t車2台、3.05t車1台

事業活動により生じた一般廃棄物及び臨時の家庭ごみ

人吉市全域

2t車＝1台、1.95t車＝1台、軽貨物(350kg)=2台(有)はと衛生 人吉市願成寺町
し尿
676-2
社

井ノ口、合ノ原、
鶴田、南泉田、南 3t車＝2台（し尿・浄化槽
願成寺、上新、下 汚泥兼用）
新

浄化槽汚泥
事業活動により生じた一般

人吉市全域

人吉衛生設備 人吉市合ノ原町 廃棄物及び臨時の家庭ごみ
417-2
管理(有)
浄化槽汚泥

井ノ口、合ノ原、
3t車＝6台、3.4t車＝1台、鶴田、南泉田、南
9.5t車＝1台（し尿・浄化
願成寺、上新、下槽汚泥兼用）
新を除く市内全域(有)人吉衛生 人吉市合ノ原町
し尿
417-2
公社
(株)サン
キョー

人吉市瓦屋町109-3

事業活動により生じた一般廃棄物及び臨時の家庭ごみ(一般廃棄物収集委託業者)

社名

所在地等

人吉衛生設備人吉市合ノ原町417-2
管理(有)2t車＝3台

人吉市全域

2t車＝2台、3.5t車＝1台、4t車＝1台（平成30年4月1日現在）

許可の区域

車両台数

人吉市全域

2ｔパッカー車＝7台、2ｔダンプ＝8台、1.5ｔトラック＝1台、クレーン車＝3台(2,3,4ｔ)

- 4 -

第２章

組織及び協力支援体制

第１節 体制と業務概要
１

組織・体制
発災直後の配備体制と業務は、市防災計画のとおりとする。
なお、災害廃棄物処理にかかる相互協力体制については、図2-1のとおりとする。

図2-1

災害廃棄物処理にかかる相互協力体制

国（環境省）
熊本県（被災時：災害廃棄物担当部署）

要請
(協定)

要請
(協定)

県内の廃棄物処理業団体等

協議

情報収集
指導･助言

報告

人吉市災害対策本部
救護部
衛生班

指示
(協定)

支援
(協定)
会員

(総務)
(し尿)
(解体撤去)
担当班(避難所ごみ)
(仮置場)
担当班

連絡調整

連絡調整
人吉球磨広域行政組合

市内許可業者･委託業者

出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）をもとに編集

- 5 -

第２章

２

組織及び協力支援体制

各担当の業務概要等
被災後の各段階で行う分担業務の概要は、表2-1～表2-3のとおりとする。
なお、災害廃棄物処理を迅速かつ的確に実施するため、各関係機関との情報連絡体制の確保を図るが、これらの情報は時間経過とともに更新されるため、定期的な情報収集に努めるものとする。
表2-1

正･副衛生班長の分担業務

業

務

内

初動

容

応急 (前)(後)

復旧
復興

４週目～ ４ヶ月目
３ヶ月
～１年

１週

２週

組織体制の整備〇〇班長

災害対策本部及び県、各機関への情報提
供

〇

〇

〇

〇

副班長

各種応援に係る調整

〇

〇

〇

〇

応急

復旧
復興

（衛生班）

表2-2

衛生班（避難所ごみ･仮置場担当班）の分担業務

業

務

内

初動

容

１週

生ご
活み

災
害
ご
み

避難所ごみ発生量の推計
避ご
難
み 避難所ごみ保管場所、収集運搬、処理体
所
制等の確保

〇

仮置場の選定･確保（防災計画に準拠）〇

仮置場の設置･運営･引継

〇

仮
置
場

〇

応急 (前)
２週

３週(後)

４週目～ ４ヶ月目
３ヶ月
～１年

〇

〇

火災防止策、悪臭及び害虫防止対策、飛散、漏水防止策〇〇

有害廃棄物･危険物への配慮（石綿含有廃棄物、ＰＣＢ、トリクロロエチレン※6、
フロン等を優先的に回収）〇〇

腐敗性廃棄物の優先的処理 （腐敗物の処
理は１か月以内）〇〇

警備員、分別指導員への引継ぎ〇〇

被災自動車の移動、廃家電等の処理先の確保及び処理の実施〇〇〇

処理スケジュール・フローの見直検討〇

最終処分に向けた調整〇〇

災害廃棄物の処理状況

情
報
報
告

３週

応急

災害対策本部 仮置場の配置及び運営状況
及び県へ随時運搬車両の状況報告
有害廃棄物受入状況※6 (用語) トリクロロエチレン ･･

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

有機塩素化合物の一種で、半導体産業での洗浄用やクリーニング剤として1980年代頃まで用いられた が、発癌性が指摘され、また土壌・地下水汚染の原因ともなるため、各国で環境基準が定められている。

- 6 -

第２章

表2-3

衛生班（総務･し尿･解体撤去担当班）の分担業務

業

務

内

初動

容

１週

生
活
ご
み

し
尿

仮設トイレ（簡易トイレを含む）、消臭剤や脱臭剤等の確保、設置〇

仮設トイレの使用方法等の利用者への指導（衛生的な使用状況の確保）〇

し尿の収集･処理、受入先の確保

応急 (前)
２週

３週

仮
置
場

そ
の
他

被
災
情
報
情
報
収
集

〇

(後)

復旧
復興

４週目～ ４ヶ月目
３ヶ月
～１年

〇
〇

廃棄物の発生量･処理可能量の推計〇

警備委託契約、分別指導員雇用契約の締結〇〇通行障害となっている災害廃棄物の優先撤去（関係部局との調整）〇〇

収集運搬体制の確保、仮置場及び収集方法等の住民啓発･広報〇〇

災害廃棄物処理実行計画の策定、契約事
務、補助関係事務〇〇〇

処理先の確保（適正処理困難物等）〇〇

広域処理する際の輸送体制の確立･連絡調
整〇〇

ライフライン、交通状況、収集ルート等の被害状況の確認〇

避難所数、避難人数の確認、仮設トイレの設置数の推計〇

一般廃棄物、産業廃棄物処理施設（ごみ処理施設、最終処分場等）の被害状況の確認〇

道路情報の確認、収集運搬車両の被災状
況の確認〇

水害の場合、浸水範囲(床上･床下浸水棟数)の確認

〇

〇

発生量情報
全半壊の建物棟数及び解体･撤去を要する建物棟数の確認

し尿処理情報収集が必要とされるし尿発生量
の推計

〇
〇

仮設トイレの設置状況の確認

情
報
報
告

応急

〇

避難所閉鎖等に伴う仮設トイレ撤去

災
害
ご
み

組織及び協力支援体制

〇

〇
〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

〇

建物被害状況（全半壊･焼失･浸災害対策本部 水棟数等）、浸水範囲、避難所の収容人数
及び県へ随時報告
一般廃棄物処理施設、産業廃棄物処理施設の被害状況

- 7 -

第２章

組織及び協力支援体制

第２節 関係機関、民間事業者等との連携
１

応援・受援体制
災害廃棄物の処理にあたり、被災状況や災害廃棄物の発生量により本市での処理が困難であると判断した場合は、災害対策本部と調整のうえ、県および周辺自治体、民間事業者等との協力・連携により、広域的な処理を進めるものとする。
なお、本市が締結している災害時の支援協定及びフロー図は表2-4～2-6(図2-2)のとおりとし、協定内容については、随時確認と見直しを行うものとする。

表2-4「災害時における廃棄物の収集運搬の支援に関する協定書」に関する実施細目協定協定名

締結日「災害時における廃棄物の収集運搬の支援に関する協定書」に関する実施細目協定※1

平成30年9月21日

協定者名
人吉市（環境課）
熊本県清掃事業協議会※1 熊本県と熊本県清掃事業協議会との間で締結された「基本協定」に基づく細目協定

表2-5「災害時におけるし尿及び浄化槽汚泥の収集運搬等の支援に関する協定書」
に関する実施細目協定

協定名

締結日

「災害時におけるし尿及び浄化槽汚泥の収集運搬等の支援に関する協定
書」に関する実施細目協定※2

平成30年9月21日

協定者名
人吉市（環境課）
熊本県環境事業団体連合会※2 熊本県と熊本県環境事業団体連合会との間で締結された「基本協定」に基づく細目協定

表2-6「災害により損壊した建築物等の解体撤去の支援に関する協定書」に関する実施細目協定協定名「災害により損壊した建築物等の解体撤去の支援に関する協定書」に関する実施細目協定※3

締結日

協定者名
人吉市（環境課）

平成30年9月21日

一般社団法人
熊本県解体工事業協会※3 熊本県と一般社団法人熊本県解体工事業協会との間で締結された「基本協定」に基づく細目協定

- 8 -

第２章

【図2-2】

組織及び協力支援体制

表2-4～2-6の支援フロー図❼支援➊ 県へ要請したことを連絡

【廃棄物】
協議

➊ 要請

➋ 要請

清掃事業
協議会

➌ 指示

人
吉

❻ 受諾報告

会

熊
本

市

➎ 受諾

【し尿】

情報提供
報告･協議

環境事業
団体連合会

➍ 受諾

員

⇔

県

❾ 実施報告❽ 実施報告【解体撤去】❾ 実施報告解体工事業
協会❿ 費用負担（協議）表2-7

災害時における廃棄物処理等の支援活動に関する県協定

協定名

締結日

災害時における廃棄物処理等の支援活動に関する協定※4

平成21年5月15日

九州・山口９県における災害廃棄物処理等に係る相互支援協定

平成29年11月15日

協定者名
熊本県
熊本県産業資源循環協会

熊本県
熊本県以外８県※4 熊本県と熊本県産業資源循環協会との間で締結された「基本協定」に基づく細目協定を市防災安全課にて締
結

- 9 -

第２章

２

組織及び協力支援体制

関係者及び関係機関との連携、広報等
関係者や各関係機関との連携、広報等は、表2-8のとおりとする。

表2-8

各種連携、広報の方法

項目

内容■地域のごみ集積所や汲取りトイレ、一時的な仮置場等での排出方法の周
町内衛生員へ 知や衛生管理の協力依頼■災害弱者へのごみ排出の援助■被災家屋における家財の撤去や搬出■災害廃棄物の選別
ボランティア■貴重品や思い出の品等の整理への協力依頼■清掃業務■その他、各種ニーズに応じた協力依頼■発災時に通信障害等が起こった場合は、災害廃棄物処理等に関する情報を多くの住民に周知できるよう、次の方法で広報を行う。
・広報掲示板や広報車の活用
・広報誌の配布
・避難所への掲示板の設置
・防災無線の活用
広報の実施

・公共通信媒体（テレビ、ラジオ、新聞等）の活用（広報内容）
・仮置場の設置状況、搬入・分別方法
・生活ごみの排出方法（排出場所、分別方法）
・災害ごみの排出方法（排出場所、分別方法）
・危険物、処理困難物の排出方法
・不法投棄や野焼きの禁止等

報道機関への ■災害廃棄物処理の進捗状況等
対応（災害対策本部を通じた定期的な情報の提供）■市民部環境課に相談窓口の設置
相談窓口の開（窓口には、廃棄物の分別方法や仮置場の利用方法など、必要な情報を文設書化したチラシ等を常備）- 10 -

第３章

処理の方法

第１節 発生量・処理可能量の推計
災害廃棄物の発生量の推計は、災害対策本部や県への報告、仮置場の設置判断等に必要であり、建物の被害状況を把握し、発生原単位を用いて推計する。
なお、発生量の算出根拠は表3-1、表3-2のとおりとし、実際に搬入される量や被害状況の調査結果等に基づき、随時見直しを行うものとする。

表3-1

災害廃棄物発生量の算出根拠

被災棟数・世帯数

発生原単位※造○○ 棟

117ｔ/棟

a

○○ｔ

非木造

○○ 棟

117ｔ/棟

a

○○ｔ

木

造

○○ 棟

23ｔ/棟

b

○○ｔ

非木造

○○ 棟

23ｔ/棟

b

○○ｔ

床上浸水

○○ 世帯

4.60ｔ/世帯

○○ｔ

床下浸水

○○ 世帯

0.62ｔ/世帯

○○ｔ

区分
全

壊

地
震
半
水
害

壊

木

災害廃棄物量※ 発生源単位は、環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）技術資料1-11-1-1を参照

表3-2

地震による災害廃棄物の組成割合と発生量の算出根拠

混合割合※（%）c

発生量（t）d

可燃物

18

a×c／100＝d

不燃物

18

a×c／100＝d

コンクリートがら52

a×c／100＝d

金属くず

6.6

a×c／100＝d

柱角材

5.4

a×c／100＝d

可燃物

18

b×c／100＝d

不燃物

18

b×c／100＝d

コンクリートがら52

b×c／100＝d

金属くず

6.6

b×c／100＝d

柱角材

5.4

b×c／100＝d

項目

全
壊

半
壊

※ 混合割合は、木造・非木造を合算した建物の総じた割合で、環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）技術資料1-11-1-1を参照
注）水害では、家具や家電等の家財が浸水により廃棄物となったものが多く排出される。また、地震では、家屋が損壊し、木くず、コンクリートがら、鉄骨、壁材、断熱材、瓦、スレート、石膏ボード等の構造部材が廃棄物として多く排出される傾向にある。

- 11 -

第３章

処理の方法

第２節 仮置場の設置
１

仮置場の選定災害廃棄物により生活環境に支障が生じないようにするためには、被災後、生活圏から直ちに災害廃棄物を撤去することが重要となる。
廃棄物発生量の推計後、必要と判断され次第速やかに仮置場を設置するものとする
が、仮置場の選定は、市防災計画の候補地を参考に、災害対策本部と調整のうえ決定する。 なお、本市における仮置場候補地は、表3-3のとおりとする。

表3-3

仮置場候補地（平成30年4月1日現在）

名称

所在地

概算面積 (㎡)所有者

人吉市第一市民運動広場

人吉市上原田町

17,492㎡

人吉市

川上哲治記念球場

人吉市蟹作町

13,500㎡

人吉市≪仮置場の選定の際に注意する点≫≪選定を避けるべき場所≫
・学校等の避難場所として指定されている施設及びその周辺
・周辺住民、環境、地域の基幹産業への影響が大きい地域
・土壌汚染の恐れが高い農地や、浸水想定区域等≪絞り込み要件≫・重機等による分別・保管が可能なできる限り広い面積
・公園、グラウンド、廃棄物処理施設等の公有地・未利用工場跡地等で長期間利用が見込まれない民有地（借上げ）
・他の土地利用（避難所、応急仮設住宅、自衛隊野営場等）の予定がない場所
・効率的な搬出入ルート、必要な道路幅員が確保できる場所
・長期間の使用が可能で、道路渋滞や周辺への環境影響を十分考慮した場所※必要面積の推計方法（例）
面積＝集積量÷見かけ比重 ※1÷積み上げ高さ ※2×（１＋作業スペース割合 ※3）
集積量＝災害廃棄物の発生量－処理量
処理量＝災害廃棄物の発生量÷処理期間※1 見かけ比重：可燃物0.4（ｔ/ｍ3）、不燃物1.1（ｔ/ｍ3）※2 積み上げ高さ：5ｍ以下が望ましい。
※3 作業スペース割合：0.8～1
出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）技術資料1-14-4

２

分別配置
過去の大災害の教訓による処理期間の短縮や低コスト化、生活環境の保全や公衆衛生悪化の防止等の観点から、仮置場搬入時からの分別を徹底する。なお、本市における仮置場の分別配置(例)を図3-1、廃棄物の種類毎の処理方法を表3-4のとおりとする。

- 12 -

第３章

図3-1

処理の方法

仮置場の分別配置 (例)

ラス

木質

木質

ガラス

モルタル

陶磁器

(ﾀｲﾙ付可)(家具類)(柱・生木)

大型

布団

プラスチックルーフィングソファ
金属

スプリングマット

自転車

コンクリート
セメント瓦

焼き瓦(屋根下材)

陶器瓦

太陽光パネル

搬出
受付

その他家電

自然石
出
口

パソコン

テレビ

選別作業

エアコン

スペース

洗濯機

畳
むしろ スレート注) 火災防止

解体
残さ

作業が必要

冷蔵庫

重機置場
搬入受付

消化設備

入口
降雨時用にトラックで砕石敷設

警備員

分別指導員

道路（一方通行）≪仮置場の設置の際に注意する点≫■仮置場に搬入する廃棄物は、３ページに定める「災害による廃棄物」のみとし、「生活による廃棄物」は原則として搬入しないものとする。
■決定された仮置場は、使用前及び使用後に土壌分析を実施する。なお、保管する予定の廃棄物の性状に応じて、シート敷設や覆土等の土壌汚染防止対策を検討する。
■初動時には、警備員及び分別指導員の確保が難しいことから、体制が整うまでは職員の張り付けを想定しておく。
■分別品目ごとのスペースを定め、区分ごとに看板の設置と作業員の配置を行い、分別の指導を行う。また、受付時には、分別配置図及び注意事項を記載した案内チラシを配布する。
■出入口は、車両が交差することによる事故を防止するため１箇所ずつとし、場内は、円滑に通行できるよう一方通行の動線とする。
■害虫駆除や悪臭対策にあたっては、専門機関と相談のうえ、必要に応じて殺虫剤や消石灰、消臭剤等の散布を行い、廃棄物の腐敗等への対応も検討する。
■図3-1の分別配置図はあくまでも一例であり、できるだけ県や処理業者等と協議しながら災害の種類や規模、場所に応じて最適な配置を行う。
■仮置場の設置後は、随時、写真撮影等による記録を取り、「場所･受入時間･受入期
間･分別方法･持込禁止物」等を明確にした上で、速やかに広報を行うものとする。

- 13 -

第３章

処理の方法

表3-4

廃棄物の種類毎の処理方法

種

類

混合廃棄物

木くず

処理方法
■混合廃棄物は、有害廃棄物や危険物を優先的に除去した後、再資源化可能な木くずやコンクリートがら、金属くずなどを抜き出し、トロンメル※7やスケルトンバ
ケット※8により土砂を分離した後、同一の大きさに破砕して選別（磁選、比重差選
別、手選別など）を行うなど、段階別に処理する方法が考えられる。
■木くずの処理は、トロンメルやスケルトンバケットによる事前の土砂分離が重要
で、木くずに土砂が付着している場合は、再資源化できず最終処分せざるを得ない場合も想定される。
■土砂や水分が付着した木くずを焼却処理する場合、焼却炉の発熱量（カロリー）が低下し、処理基準（800℃以上）を確保するために、助燃剤や重油を投入する必要が生じる場合もある。
■分別を行い、再資源化できるよう必要に応じて破砕を行うが、再資源化が円滑に

コンクリート
進むよう、コンクリートがらの強度等の物性試験や環境安全性能試験を行って安全がらを確認するなどの対応が考えられる。
■特定家庭用機器再商品化法（以下「家電リサイクル法」という。）の対象製品（テレビ、エアコン、冷蔵庫・冷凍庫、洗濯機・乾燥機）については、原則として所有者が家電リサイクル法ルートでリサイクルを行う。
■市が処理する場合においては「災害廃棄物対策指針」を参考に、次のとおり処理する。
・分別が可能な場合は、災害廃棄物の中から可能な範囲で家電リサイクル
法対象機器を分別し、仮置場にて保管する。
※時間が経過してからメーカー側から方針が示されることもあるため、保管場所に余裕があるならば、処理を急がないことが重要

家電類

・破損・腐食の程度等を勘案し、リサイクル可能（有用な資源の回収が見込める）か否かを判断し、可能なものは家電リサイクル法に基づく指定引取場所に搬入する。
・リサイクルが見込めないものは、災害廃棄物として他の廃棄物と一括で処理する。
※冷蔵庫・冷凍庫及びエアコンについては、冷媒フロンの抜き取りが必要であり、専門業者（認定冷媒回収事業所）に依頼する必要がある。
※パソコン・携帯電話については、原則は小型家電リサイクル法に基づく認定事業者で処理するものとするが、リサイクルが見込めないものは、災害廃棄物として他の廃棄物と一括で処理する。

タイヤ■チップ化することで燃料等として再資源化が可能で、火災等に注意しながら処理する。
■破砕後、焼却施設等で処理する方法が考えられる。

畳■畳は自然発火による火災の原因となりやすいため、分離し高く積み上げないよう注意し、重機により定期的に裏返しするなどの作業を行う。
■腐敗による悪臭が発生するため、迅速に処理する。
■漁網には錘に鉛などが含まれていることから事前に分別する。

漁網

漁具■漁網の処理方法は焼却処理や埋立処分が考えられるが、鉛は漁網のワイヤーにも使用されている場合があることから、焼却処理する場合は主灰や飛灰、スラグなどの鉛濃度の分析を行い、状況を継続的に監視しながら処理を進める。
■漁具は破砕機での破砕が困難であるため、東日本大震災の一部の被災地では、人力により破砕して焼却処理した事例がある。
■肥料・飼料等が水害等を受けた場合は、平時に把握している事業者に処理・処分

肥料・飼料等 を依頼する。

出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）P2-45，表2-3-1を編集※7 (用語) トロンメル ･･････ 砂利砕石業で使う選別機。
※8 (用語) スケルトンバケット ････パワーショベル、バックホーなどのアームの先端に取り付けるもので、底板部がマス目状になっているもの。 土砂中の岩石の選別、セメントのかく
拌などに使用される。

- 14 -

第３章

３

処理の方法

火災防止対策◆火災防止のため、仮置場内へのガスボンベ、灯油タンク等の危険物は搬入不可とし、場内に消火設備を設置する。
なお、万一搬入された場合は、他の災害廃棄物と分け、可燃性廃棄物の近くに置かずに保管する。
◆可燃性廃棄物を高く積み上げた場合、微生物の働きにより内部で嫌気性発酵してメ
タンガスが発生し、それにより火災の発生が想定されるため、可燃性廃棄物の積み上
げは、一山当たりの設置面積を２００㎡以下、高さ５ｍ以下、積み上げられる山と山との離間距離を２ｍ以上とするのが望ましい。（図3-2）◆万一火災が発生した場合は、消防と連携し、迅速な消火活動を行う。なお、消火器や水などでは消火不可能な危険物に対しては、消火砂を用いるなど、専門家の意見を基に適切な対応を取る。

図3-2

理想的な仮置場の廃棄物堆積状況
消火活動や延焼防止のため発火や温度上昇

離間距離を２ｍ以上確保

木くず等

４

可燃物等

５ｍ以下

を防止するため処理スケジュール
仮置場における処理スケジュールは表3-5とする。
なお、処理期間は、被災状況によって見直しを行うものとする。
表3-5

処理スケジュール （最長の場合の一例）
１年目
前期

後期

２年目
前期

後期

３年目
前期

備考

後期

仮置場の設置
住民への周知災害廃棄物の搬入
災害廃棄物の処理
仮置場の撤去※※仮置場撤去の際は、再度土壌分析を行い（設置時にも実施）、土地の安全性を確認し、原状回復に努めるものとする。

- 15 -

第３章

処理の方法

第３節 生活ごみ・避難所ごみ・し尿
１

集積所における生活ごみの処理
集積所における生活ごみの処理対応の流れは、表3-6のとおりとする。
表3-6

集積所における生活ごみの処理対応の流れ

項目内容
被災後においては、廃棄物の収集運搬車両だけではなく緊急物資の輸送車両等が限

収集運搬ルーられたルートを利用することも想定されるため、交通渋滞や避難所、仮置場の設置
トの検討
場所等を考慮したより効率的な収集運搬ルートを検討する。
主要ルート等における通行上支障となる廃棄物の撤去にあたっては、災害対策本部

通行上支障と と連携して道路啓開※9を進める。
なる廃棄物の危険物・有害廃棄物等を含む建築物等の情報も併せて提供し、道路啓開に伴い発生撤去
した災害廃棄物は、順次、仮置場に分別・搬入する。

収集運搬車両 廃棄物を収集運搬するための車両が不足する場合には、県に支援要請を行い、収集運搬に必要な車両を確保する。
の確保
緊急通行車両 平常時においては、収集運搬車両の把握に努め、被災後においては緊急通行車両の登録を行う。
の登録
収集運搬計画 焼却施設における廃棄物処理の進捗状況や仮置場の状況、避難所の縮小等の変化に応じて収集運搬車両の必要台数を随時見直し、収集運搬の効率化を図る。
の見直し※9 (用語) 道路啓開 ････ 緊急車両等の通行のため、応急復旧前に切り開くこと。
(災害発生→啓開→応急復旧→本復旧→復興)

２

避難所ごみの処理◆避難所ごみの発生量を推計し、避難所を加えた収集運搬ルート及び収集頻度を検討する。なお、避難所ごみ発生量の算出方法は、表3-7のとおりとする。
◆避難所ごみは、原則として生活ごみと同様の処理を行うものとし、仮置場には搬入しないものとする。（分別及び保管方法は表3-8のとおり）
ただし、道路の被災若しくは収集運搬車輌の不足や処理施設での受入能力が不足した場合、又は一時的若しくは局所的に大量のごみが発生した場合等は、市民の生活環
境の影響やその他の状況を総合的に勘案して対策を講じるものとする。

表3-7

避難所ごみ発生量の算出根拠

災害の種類

ごみ発生量の原単位

地震・水害

751ｇ／人・日

出典：平成28年熊本地震における水俣市実績を参考（算出式）
避難所ごみの発生量［ｇ］ ＝ 避難者数［人］×751［ｇ／人･日］（ごみ原単位）
出典：環境省「巨大災害発生時における災害廃棄物対策のグランドデザインについて（平成26年3月）」参考P40に基づく- 16 -

第３章

表3-8

避難所ごみの分別及び保管方法

種類

３

処理の方法

内容

保管方法等

燃えるごみ

衣類、生ごみ等

生ごみ等腐敗性の廃棄物は袋に入れて保管し、優先的に回収する。

紙類

段ボール等

分別して保管する。

ペットボトル、プラ
スチック類

ペットボトル、食品の包装等分別して保管する。

携帯トイレ

携帯トイレ、おむつ等

衛生面から可能な限り密閉して管理する必要がある。

有害物・危険物

蛍光灯、消火器、ガ
スボンベ、刃物等

避難者の安全を十分に考慮し、保管・回収する。

感染性廃棄物

注射針、血の付いたもの等

蓋のできる保管容器で管理し、回収について
は医療関係機関と調整する。

し尿の処理
被災時においては、平常時に市の許可業者が行っているし尿及び浄化槽汚泥の収集運搬・処理に加え、避難所における仮設トイレ設置等に伴うし尿の収集運搬・処理が必要となることから、基本方針を以下に定めるものとする。

⑴

仮設トイレ等の設置
被災後は、避難所における仮設トイレ等の必要数量を把握し、備蓄もしくは業者委託により仮設トイレ（汲取）及び簡易トイレ等（便収納袋で凝固）を速やかに設置する。なお、仮設トイレの必要数の算出方法は、表3-9のとおりとする。

表3-9

仮設トイレ必要数の算出根拠

災害の種類

し尿原単位

収集頻度

仮設トイレの便槽容量

地震・水害

1.7Ｌ/人・日

3日/1回

約400Ｌ/基（算出式）
仮設トイレの必要数［基］＝避難者数［人］×1.7［Ｌ/人･日］× 3［日/回］ ÷（し尿原単位）（収集頻度）

約400［Ｌ/基］（仮設トイレの便槽容量）

出典：環境省「巨大災害発生時における災害廃棄物対策のグランドデザインについて（平成26年3月）」参考P40に基づく⑵

収集運搬・処理
し尿の収集運搬については、１基当たりの許容量の観点から、避難所における仮設トイレの収集を優先するものとし、通常の汲取り世帯や断水世帯における発生量や収集頻度等も考慮した上で収集処理計画を策定する。
計画策定にあたっては、アクアパークの受入能力や被害状況、また、アクアパーク以外での処理（下水道処理施設、大型タンクローリ等による一時貯留等）の検討も踏まえたうえで、収集から処理までの一体的な計画を策定する。
なお、自区内での収集運搬・処理が困難であると判断した場合は、災害対策本部と協議のうえ、県に支援要請を行うものとする。

- 17 -

第３章

処理の方法

第４節 各種対策
１

有害物質含有廃棄物等の対策◆通常、収集運搬処理を行っていない廃棄物は、県及び民間事業者と取扱い方法を検討し、別途処理方法を定める。
◆有害物質の飛散、危険物による爆発や火災等の事故防止策として、発見された場合には、原則所有者等に対して速やかな回収を指示し、別途保管または早期の処分を行う。
◆混合状態になっている廃棄物は、有害物質が含まれている可能性を考慮し、適切な服装やマスクの着用、散水などによる防塵対策の実施など、作業員の労働環境安全対策を徹底する。なお、種類毎の留意事項は、表3-10のとおりとする。
表3-10 有害・危険性廃棄物処理の留意事項
種 類
留意事項等
■アスベストを含有するものについては、適切に処理・処分を行い、使用していな
いものについては再資源化する。

石膏ボード、
スレート板な ■建材の製作年代やアスベスト使用有無のマークを確認し、処理方法を判断する。
どの建材■バラバラになったものなど、石膏ボードと判別することが難しいものがあるた
め、判別できないものは他の廃棄物と混合せずに別保管等の対策が必要となる。
■損壊家屋等は、撤去や解体前にアスベストの事前調査を行い、発見された場合は災害廃棄物にアスベストが混入しないよう適切に除去を行い、廃アスベスト等又はアスベスト含有廃棄物として適正に処分する。

アスベスト■廃アスベスト等は原則として仮置場に持ち込まないようにする。
■仮置場で災害廃棄物中にアスベストを含むおそれがあるものが見つかった場合
は、分析によって確認する。
■損壊家屋等の撤去や解体及び仮置場における破砕処理現場周辺作業では、アスベ
スト暴露防止のために適切なマスク等を着用し、散水等を適宜行う。
■ＰＣＢ廃棄物は本市の処理対象物とはせず、保管事業者に処理を依頼する。
■ＰＣＢを使用･保管している損壊家屋等の撤去や解体を行う場合や、撤去･解体中

ＰＣＢ廃棄物 にＰＣＢ機器類を発見した場合は、他の廃棄物に混入しないよう分別し保管する。
■ＰＣＢ含有有無の判断がつかないトランス・コンデンサ等の機器は、ＰＣＢ廃棄物とみなして分別する。
テトラクロロエ ■最終処分に関する基準を越えたテトラクロロエチレン等を含む汚泥の埋立処分をチレン行う場合は、原則として焼却処理を行う。
■危険物の処理は、種類によって異なる。

危険物（例：消火器の処理は日本消火器工業会、高圧ガスの処理は県エルピーガス協会、フロン※
10・アセチレン※11・酸素等の処理は民間製造業者など）■太陽電池モジュールは破損しても光が当たれば発電するため、感電に注意する。
■作業に当たっては、感電に注意しながら乾いた軍手やゴム手袋、ゴム長靴を着用
し、絶縁処理された工具等を使用する。
■複数の太陽電池パネルがケーブルでつながっている場合は、ケーブルのコネク
ターを抜くか、切断する。

太陽光発電設 ■可能であれば、太陽電池パネルに光が当たらないように段ボールや板などで覆い備をするか、裏返しにする。
■可能であれば、ケーブルの切断面から銅線がむき出しにならないようにビニールテープなどを巻く。
■保管時において、太陽電池モジュール周辺の地面が湿っている場合や、太陽光発電設備のケーブルが切れている等、感電のおそれがある場合には、不用意に近づかず電気工事士やメーカー等の専門家の指示を受ける。

- 18 -

第３章

蓄電池

処理の方法

■感電に注意しながら乾いた軍手やゴム手袋、ゴム長靴を着用し、絶縁処理された工具等を使用する。
■電気工事士やメーカー等の専門家の指示を受ける。

出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）P2-45，表2-3-1を編集

２※10 (用語)

フロン ･･･

フルオロカーボン（フッ素と炭素の化合物）の総称で、人体には毒性が小さいことから、エアコン、冷蔵庫、建物の断熱材など、身の回りの用途に広く活用されてきたが、オゾン層の破壊、地球温暖化といった地球環境への影響が危惧されているもの。

※11 (用語)

アセチレン ･･････

アセチレンは三重結合を持つ不飽和炭化水素のため反応性が大きく、さま
ざまな物質の合成の原料で、人体に対して有害性はないが、燃焼速度が極めて速く燃焼範囲も可燃性ガスの中では、空気中へ漏洩すると爆発の条件が揃いやすい危険な可燃性ガス。

水害廃棄物の対策
水害廃棄物は、その特徴を考慮して処理を行うものとする。
≪粗大ごみ等≫ （水害により一時的に大量に発生した粗大ごみ及び生活ごみ）■水分を多く含むため、腐敗しやすく、悪臭・汚水を発生する。
■水分を含んで重量がある畳や家具等の粗大ごみが多量に発生するため、平常時の人員及び車輌等では収集・運搬が困難である。
■土砂が大量に混入しているため、処理に当たっては十分に留意する必要がある。
■ガスボンベ等、発火しやすい廃棄物が混入していたり、畳等の発酵により発熱・発火する可能性があるため、収集・保管には留意が必要となる。
■便乗による廃棄物（廃タイヤや業務用プロパン等）が混入することがあり、混入防止の留意が必要
となる。

≪し尿等≫
（水没した汲取り槽を清掃した際に発生する汲取りし尿及び浄化槽汚泥、仮設トイレからの汲取りし尿）■公衆衛生確保の観点から、水没した汲取り便所の便槽や浄化槽については、被災後、速やかに汲取り、清掃、周辺の消毒が必要となる。

≪その他≫ （流木等）■洪水により流されてきた流木等や、平常時は市町村で処理していない廃棄物が一時的に大量に発生するため留意が必要となる。
■水害廃棄物は腐敗が早く発火もしやすいので、仮置場での保管を適切に行い、早期の処理が必要となる。

３

広域的な処理・処分
本市で計画的に廃棄物処理を完結することが困難であると判断した場合は、県への事務委託（地方自治法第252条の14）も含め、広域処理を検討する。
県への事務委託の内容には次のようなものが考えられる。
①倒壊建物等の解体・撤去②一次仮置場までの収集運搬・一次仮置場における分別、処理③一次仮置場からの収集運搬・二次仮置場における分別、処理④二次仮置場からの収集運搬⑤処理（自動車、家電、PCB等特別管理廃棄物、災害廃棄物等）- 19 -

第４章

その他

第１節 災害廃棄物処理実行計画の作成
被災後、発災前に作成した本処理計画を基に、災害廃棄物の発生量と廃棄物処理施設等の被害状況を把握した上で、「災害廃棄物処理実行計画」（以下「処理実行計画」という。）を作成する。
被災直後は正確な災害廃棄物量等を十分に把握できないこともあるが、災害の種類
や規模に応じたより詳細な全体像を示すために処理実行計画を作成し、処理の進捗に応じて段階的に見直しを行うものとする。
なお、処理実行計画の項目例は表4-1とする。

表4-1

処理実行計画の項目例

1 処理実行計画の基本的考え方(1) 基本方針(2) 処理実行計画の特徴

2 被災状況と災害廃棄物の発生量及び性状(1) 被災状況(3) 災害廃棄物の性状(2) 発生量の推計

3 災害廃棄物処理の概要(1) 災害廃棄物の処理に当たっての基本的考え方(3) 処理スケジュール(2) 市町村内の処理・処分能力(4) 処理フロー

4 処理方法の具体的な内容(1) 仮置場(3) 解体・撤去(2) 収集運搬計画(4) 処理・処分

5 安全対策及び不測の事態への対応計画(1) 安全・作業環境管理(5) 適正処理が困難な廃棄物の保管処理
方法(2) リスク管理(6) 貴重品,遺品,思い出の品等の管理方法(3) 健康被害を防止するための作業環境
管理(7) 取扱いに配慮が必要となる廃棄物の保管管理方法(4) 周辺環境対策

6 管理計画(1) 災害廃棄物処理量の管理(3) 県、市町村関係機関との情報共有(2) 情報の公開(4) 処理完了の確認- 20 -

第４章

その他

第２節 環境対策、モニタリング
１

目的
労働災害やその周辺における地域住民の生活環境対策として、モニタリング調査等を行うものとする。
なお、調査の結果を踏まえ、環境基準を超過する等、周辺環境等への影響が大きいと考えられる場合には、専門家の意見を求め、必要な対策を講じるものとする。

２

環境影響とその要因
災害廃棄物処理に係る主な環境影響と要因を表4-2、災害廃棄物への対応における環
境影響と環境保全策を表4-3に示すものとする。
表4-2

項目

災害廃棄物処理に係る主な環境影響と要因

対象

主な環境影響と要員■解体・撤去作業に伴う粉じんの飛散

解体現場■アスベスト含有建材等の解体に伴う飛散■廃棄物等運搬車両の走行に伴う排ガスによる影響

運搬時■廃棄物等運搬車両の走行に伴う粉じんの飛散

大気■重機等の稼働に伴う排ガスによる影響■中間処理作業に伴う粉じんの飛散

仮置場■アスベスト含有建材等の処理によるアスベストの飛散■廃棄物からの有害ガス、可燃性ガスの発生■焼却炉（仮設）の稼働に伴う排ガスによる影響

騒音
・
振動

解体現場

■重機等の使用に伴う騒音・振動の発生

運搬時■廃棄物等運搬車両の走行に伴う騒音・振動■運搬車両の走行による騒音・振動の発生

仮置場■破砕・選別作業における重機や破砕機等の使用に伴う騒音・振動の発生

土壌
臭気

被災現場

■被災地内のＰＣＢ廃棄物等の有害物質による土壌への影響

仮置場■有害物質等の漏出による土壌への影響

仮置場■廃棄物及び廃棄物の処理に伴って発生する臭気による影響■廃棄物に含まれる汚染物質の降雨による公共水域への流出

水質

仮置場

■降雨等により堆積した粉じん等の濁りを含んだ水の公共用水域への流出■焼却炉（仮設）の排水や災害廃棄物の洗浄等に使用した水（排水）の公共用水域への流出

その他

仮置場■廃棄物（混合廃棄物、腐敗性廃棄物等）による火災発生- 21 -

第４章

その他

表4-3

災害廃棄物への対応における環境影響と環境保全策

環境影響

項目

対策例
■定期的な散水や飛散防止ネットの設置

・解体・撤去、仮置場作業に■保管、選別、処理装置への屋根の設置
おける粉じんの飛散■フレコンバッグ※12への保管

・アスベスト含有廃棄物（建■搬入路の砕石・鉄板等敷設による粉じんの抑制
大気 材等）の保管・処理による飛散■収集時分別や目視によるアスベスト分別の徹底

・災害廃棄物保管による有害■作業環境、敷地境界でのアスベストの測定監視
ガス、可燃性ガスの発生■仮置場の積み上げの高さ制限、危険物分別による可燃性
ガス発生や火災発生の抑制

・撤去・解体等処理作業に伴■低騒音・低振動の機械、重機の使用
騒音 う騒音・振動・
振動 ・仮置場への搬入、搬出車両 ■処理装置の周囲等に防音シートを設置の通行による騒音・振動
土壌等

・災害廃棄物から周辺土壌への有害物質等の漏出■敷地内に遮水シートを敷設■ＰＣＢ等の有害廃棄物の分別保管■腐敗性廃棄物の優先的な処理

臭気 ・災害廃棄物からの悪臭■消臭剤や防虫剤の散布、シートによる被覆等■敷地内に遮水シートを敷設

・災害廃棄物に含まれる汚染
水質 物質の降雨等による公共水域 ■敷地内で発生する排水、雨水の処理
への流出■水たまりを埋めて腐敗防止
出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）技術資料1-14-7※12 (用語)

フレコンバッグ ････

正式名はフレキシブルコンテナバッグ（Flexible Containers）で、粉末や粒状物の荷物を保管・運搬するための袋状の包材。

第３節 がれき撤去、損壊家屋等の解体・撤去
１

損壊建物・倒壊の危険がある建物等の処理
被災直後は、人命救助を最優先するため、緊急車両等の通行の妨げとなる道路上の散乱物や道路を塞いでいる損壊建物・倒壊の危険がある建物等(以下「損壊建物等」という。)の撤去がまず必要となる。
道路啓開は国、県及び本市の道路関係部署が行うが、その際、啓開によって生じたがれき等の災害廃棄物は、速やかに仮置場へ搬入するよう指示を行うものとする。
なお、撤去の際は、有害・危険性廃棄物等の混入の恐れもあることから、表4-4の指針を参考に飛散防止対策等を講じるものとする。

- 22 -

第４章

表4-4

その他

東北地方太平洋沖地震(東日本大震災)における損壊家屋等の撤去等に関する指針【指針の概要】■損壊してがれき状態になっている建物及び元の敷地外に流出した建物については、地方自治体が所有者などの利害関係者の連絡承諾を得て、または、連絡が取れず承諾がなくても撤去することができる。
■一定の原型を留め敷地内に残った建物については、所有者や利害関係者の意向を確認するのが基本であるが、所有者等に連絡が取れない場合や、倒壊等の危険がある場合には、土地家屋調査士等の判断を求め、建物に価値がないと認められたものは、解体・撤去できる。その場合には、現状を写真等で記録する。
■建物内の貴金属やその他の有価物等の動産及び位牌、アルバム等の個人にとって価値があると認められるものは、一時又は別途保管し所有者等に引き渡す機会を提供する。所有者が明らかでない動産については、遺失物法により処理する。それ以外のものについては、撤去・破棄できる。
■アスベストが混入しているおそれがある場合は、飛散等防止を行いながら別に集積し、法令等に従って処理を行う。

【作業フロー】

敷地内所有者不明
自治体への立入検査（所有者等への連絡・調査計
画の事前通知）・倒壊危険家屋
専門家判断（土地家屋調査士）

所有者
判断
敷地内

倒壊危

家屋

険家屋

記録
（作業前）

再資源化
施設

一時保管

動産・

金属くず・

思い出品

木くず等

事前
撤去

解体・撤去
（分別・解体）

証明書発行（所有者等へ）

解体・撤去（分別・解体）

敷地外流出家屋・がれき状態
混合物・

不燃物等

仮置場

【凡例】
作業フロー
処理フロー

【留意点】
■家屋の解体等は、建築・土木関係の技術的な事務もあるため、技術系部署の応援を要請する必要がある。
■可能な限り所有者等に連絡を行い、調査計画を事前に周知した上で被災物件の立ち入り調査を行う。
■一定の原型を留めた建物及び倒壊の危険があるものは土地家屋調査士を派遣し、建物の価値について判断を仰ぐ。
■撤去・解体の作業開始前および作業終了後に動産、思い出の品等を含めて、撤去前後の写真等の記録を作成する。
■撤去及び解体作業においては、安全確保に留意し、粉塵等の飛散防止等のため適宜散水を行うとともに、適切な保護具を着用して作業を実施する。
出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）技術資料1-15-1- 23 -

第４章

２

その他

被災家屋等の解体・撤去
被災家屋等の解体・撤去は、本来「私有財産の処分」であり、原則として所有者の責任によって行われるものであるが、国の特例措置として、市町村で損壊家屋等を解体した分が補助対象となる場合がある。（公費解体）
環境省や県に確認を行い、補助の対象となる場合は本市で公費解体を行うが、その場合でも、「家財道具」や「生活用品」等の残置物は所有者の責任での撤去が必要なため、その場合は所有者に対し、解体工事前に撤去するよう指示を行う。

⑴

公費解体の手順
公費解体における手順の例を図4-1に示すものとする。

図4-1

公費解体における手順の例
建物の危険度判定・り災証明書

解体申請窓口の設
置

申請の受付

申請方法の広報

解体事業の発注

解体事業者の決定

解体対象建物の整
理

解体の優先順位の検討

解体事業者への指示・連絡

建物所有者の立会（最終確認）

解体

解体状況の確認

出典：環境省災害廃棄物対策指針（平成30年3月）図2-2-3を編集⑵

業者との契約
公費解体は、申請件数が少ない場合には１件ごとに解体工事の設計を行い、入札により業者を設定するが、大規模災害等において１件ごとの契約が適当でない
場合は、解体標準単価を設定し随意契約（単価契約）等も検討する。

⑶

アスベスト（石綿）対策
アスベスト含有成形板等の建材は、未だ多くの家屋に使用されていることから、解体撤去に当たっては事前調査が必要となる。事前調査により使用が判明した場合は、速やかに関係者に周知し、他の廃棄物への混入を防ぐ必要がある。

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第４章

そのため、アスベスト含有建材を使用した被災家屋の解体撤去や、アスベスト
含有廃棄物の撤去、収集運搬に当たっては、環境省が策定した「災害時におけるアスベスト飛散防止に係る取扱いマニュアル（改定版）」を参照する。

⑷

太陽光パネル、蓄電池等への対応
太陽光パネルや家庭用・業務用の蓄電池、電気自動車やハイブリッド車等の高電圧の蓄電池等の取扱いについては、感電のおそれがあるため十分に注意する。

第４節 思い出の品等の取り扱い
思い出の品等は、保管場所の確保を行い、表4-5に定める取り扱いルールにのっとり、回収や保管等を行う。
また、貴重品の取扱いについては、警察と連携を図り、歴史的遺産や文化財等は他の廃棄物と混在しないよう留意する。

表4-5

思い出の品等の取り扱いルール

項目
種

類

取扱いルール等
アルバム、写真、位牌、賞状、手帳、パソコン、カメラ、ビデオ、携帯電話、貴重品（財布、通帳、印鑑、貴金属）等

取扱方法

公共施設で、保管、台帳の作成、広報、閲覧、申告等により引き渡す。

回収方法

撤去現場や解体現場等で発見された場合や住民の持込み等により、その都度回収する。

保管方法

泥や土が付着している場合は、洗浄して保管する。

運営方法

地元雇用やボランティア等の協力を検討する。

返却方法

基本は面会時の引き渡しとする。（本人確認ができれば郵送引き渡し可）- 25 -

その他

所管 ： 人吉市 市民部 環境課