October

vol.70

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「矢勝川堤の彼岸花」半田市（愛知県）■市政ルポ 東大和市（東京都）

東大和市長●尾崎保夫•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

狭山丘陵に育まれ水と緑と笑顔輝く都市の目標■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

小田原市長●守屋輝彦

栄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •世界が憧れるまち“小田原”を目指して■マイ・プライベート・タイム

養父市長●広瀬•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •大洲市長●二宮隆久

岩倉市長●久保田桂朗

戸田市長●菅原文仁

駒ヶ根市長●伊藤祐三•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •伝統の継承が未来を拓く■わが市を語る◆訪れたいまち、住みたいまちに〜コロナ後へ魅力づくりに全力〜◆「『このまちで良かった』 みんな輝く
未来共創のまち とだ」の実現に向けて◆マルチパートナーシップによる誰もが居場所のある共生社会を目指して◆きらめくおおず〜みんな輝く肱川流域のまち〜■これぞ！ 食のイチオシ 芦別市（北海道）•••••••••••••••••••••••••••••••••••

釜石市長●野田武則

4

OCTOBER 2021 市政

3

6

12

14

24

16

25

■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─
釜石市
（岩手県）
一人ひとりが学びあい
世界とつながり未来を創るまちかまいし

10

10
2021

市政ルポ

東大和市（東京都）

日本一子育てしやすく
シニアが活躍できるまち

東大和市長●尾崎保夫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり■経済の動き／ 揺れる中国の経済運営と日本■自治の動き／ 迫る「•毎日新聞論説委員●人羅

万人割れ」
ショック、コロナ禍で加速する出生数の減少
格■都市のリスクマネジメント•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「土砂災害」と自治体の課題■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •不採算地区病院への特別交付税財政措置拡充■海外レポート

裸ん坊

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •外国市民に対するドイツ自治体の考え方は？

濱口梧陵⑲■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人

宏

東北大学大学院農学研究科教授●伊藤房雄［寄稿１］持続性の高い農業の実現を目指した地域づく り •─仙台市の取り 組みを事例に─ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •新たな担い手の育成確保の取り 組み

弘前市長●櫻田•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •鳥羽市長●中村欣一郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿２］日本
 一のりんご産地の維持・発展に向けた［寄稿３］鳥羽・海のシリコンバレー•• • • • • • •長門市長●江原達也

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎•• • • • • • •［寄稿４］農業を持続可能で稼げる成長産業に •〜耕作放棄地と堆肥を活用した逆転発想〜

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一•• • • • • • •37■世界の動き／ カブール陥落が問う日本の援助外交と有事対応•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42 40■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 OCTOBER 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

27

28

31

44

34

46

48

50

52

56 55 5480

ひ が し や ま と記録した合計特殊出生率１・は当時の都内市区部で第１位（島しょ部や郡部を除く）だった。それ以後、近年に至っても合計特殊出生率は平均１・４〜１・５を常に維持しており、都内では希少な「子どもたちの笑顔が目立つ都市」として推移している。
マスコミ各社が実施する「暮らしたい街ランキング」などの企画においても、東大和市
は上位に位置付けられることが多い。

東京都内の市区部でトップクラスの合計特殊

それだけではない。実は近年、東大和市は

以上の目立った減少は見られない。

８万５３００人台を常に維持しており、それる。だが、そんな中でも８万５２００人台〜の約８万６０００人をピークに漸減傾向にあ基づく人口の推移では、平成 （２０１５）年は東大和市も例外ではない。住民基本台帳にもちろん、全国を覆う人口減少のトレンド

る病児・病後児の預かりシステムの手厚さな

グでは保育園の入りやすさ、官民協働で進めトップにランキングされている。同ランキン

渋谷区・福生市と共に第３位、市部では全国

区 ） の う ち、 東 京 都 豊 島 区・ 港 区 に 次 い で、在地を含めた主要１６２市区（回答１４８市

は三大都市圏プラス政令指定市、全国県庁所やすい街ランキング」においては、東大和市

日本経済新聞社が主催した「共働き子育てしスが醸成する、総合的な意味での「住環境のしやすさに直結する都市的発展の好バラン

都 内 と は 思 え な い 豊 か な 自 然 環 境 と、 暮 らの水がめ「村山貯水池（多摩湖）」など、東京狭山丘陵の地形を活用して造られた東京都に 浮 か ぶ 緑 の 島 と も い う べ き 狭 山 丘 陵 や、

関東平野最大の台地である武蔵野台地

やすさ」への評価だけではない。

した通常の観点からの「暮らし点 が 高 い。 だ が、 そ うなどについての得

おざきやすお良さ」への評価が、ひときわ高い。

特に平成 （２０１７）年に日経ＤＵＡＬと

尾崎保夫
東大和市長

狭山丘陵に育まれ水と緑と笑顔輝く都市の目標
日本一子育てしやすくシニアが活躍できるまち

月１日に市制施行し都内有数の合計特殊出生率が示す
子育てのしやすさ
昭和 （１９７０）
年

67

ど各種子育て支援の先進性、通勤の便の良さ達。 年で倍近くまで増えたことになる。

は、今年８月１日現在で８万５３６５人に到

市制施行時に４万６０００人強だった人口

市制 周年の節目を迎えた。

た東大和市は、昨年（令和２／２０２０年）で

10

年に

29

45

50

50

出生率を維持している。例えば、平成

27

27

東大和市
ポ
ル
政
市

（東京都）

6

OCTOBER 2021 市政

増 え て き ま し た。 さ ら に 多 摩 市、 八 王 子 市、日野市、立川市、東大和市を空中で南北に結「実際、住宅都市としての東大和市の良さは、まず狭山丘陵と村山貯水池（多摩湖）の存㎞）

ぶ多摩都市モノレール（全が平成 （２０００）年に全通し、市内の上北駅、総延長在が象徴する豊かな自然環境が『前提条件』としてあるということ、これが非常に大きいと
思います。

16

台駅が起点・終点となった東大和市は、自然豊かで交通至便なまちという評価がより一層

月１日に東大和市長に就任、今年で３期目を迎えている。

年

それでは東大和市の合計特殊出生率は、なぜ高（好）レベルを維持しているのだろうか？

や多摩都市モノレール（上北台駅、桜街道駅、

いきません。しかし、おっしゃる通り、合計

最近はさすがに右肩上がりというわけにはなかなか上昇しないとされる。また、合計特て支援の手厚さ」や「住環境の良さ」だけでは、合計特殊出生率は表面的な意味での「子育ニッチなニーズへの目配りが引き出す子育て世代の共感

玉川上水駅）が通り、隣接する東村山市の西

特殊出生率が都内有数のレベルを維持してい高まり、人口増加現象に拍車が掛かった感が武多摩湖線（武蔵大和駅）なども含めて利用すいろな見方、考え方がある。だが、あえて一

殊出生率が高い地域の特徴については、いろております」

つだけ挙げるとするならば、その地域で暮らます。

そう語る尾崎保夫東大和市長は東大和市出す子育て世代が、まず「このまちで子育てし23

そのような環境が評価され、昭和年間の勤務の後、東大

東大和市

新宿区

身。近隣自治体での桜街道駅から玉川上水駅に向かう多摩都市モノレール（※第7回東やまと市
まちフォトコンテスト最優秀賞作品「モノレールの走る街」
藤原陽一郎）

ば以降から宅地開発が盛んに行われるように年代半るということは、非常に心強い傾向だと考えているという立地条件が、やはり大きい。市11

れば、都心まで約１時間の通勤圏になっていあります。

㎞圏内に位置し

19

内には西武拝島線（東大和市駅、玉川上水駅）

加えて、東京都心部から12たい」と考えたくなるようなまちであること。
村山貯水池（多摩湖）の歴史など貴重な資料が展示されている郷土博物館（プラネタリウムのドーム部分）

和市議（２期）を経て、平成 （２０１１）年５30

なり、人口はごく最近まで常に右肩上がりで

市政 OCTOBER 2021

7

35

25

日本一美しいとされる村山貯水池（多摩湖）の「取水塔」（※第1回東大和市
まちフォトコンテスト最優秀賞作品「夏の日のおもいで」伊藤富夫）

そういうまちや地域は全国各地にあるが、「２境の良さなどの基本条件が大きく影響する。

この動機付けには、交通環境の良さや自然環さのヒントがあるような気がする。

的な表現に、東大和市の合計特殊出生率の高こそ大事にしたい」と回答された、その印象（隙間的）な部分にこだわりたい」「最小公倍数とする親御さんが少しでもいればなるべく応の比較的かかる事業であっても、切実に必要業の実施など、ニーズは少なく、支援にお金

整備を経て、現在は訪問看護師を派遣する事

園における重度心身障害児の受け入れ体制のら取り組んでいる《日本一子育てしやすいま

は、子育て世代の親御さんに対するニッチなそして今回の取材でさらに印象的だったの

8

OCTOBER 2021 市政ています。

具体的には、ごく少数のニーズしかなくとも、切実なニーズであれば積極的に応えていきたいということ。例えば、保育園で子どもさんが発熱した場合など、以前は保育園から親御さんの職場に連絡し、迎えに来てもらっていました。しかし、中には仕事の都合で迎えに来られないケースもあります。そうした場合には病児・病後児保育室の看護師または保育士にタクシーで保育園に迎えに行っていただき、親御さんが勤務を終えるまで預かってもらいます。

全国的には同様の事業を行う自治体も最近は増えてきましたが、東大和市は、多摩地区

人目の子どもも、このまちで生み育てたい」「東大和市では今年度が『第二次基本構想』

では比較的早期に開始しました。また、保育と子育て世代が考えたくなるまちや地域は、えていきたい。そういう目配りの利いた事業を、これからも地道に着実に進めていくつも月に『第三次基本構想』を策定したばかりです。そのどちちづくり》《シニアが活躍できるまちづくり》

目配りと同様に、東大和市の子育てに対するりでおります」（尾崎市長）

維持しているまちや地域は、「２人目もここです。特に子育てしやすいまちづくりは全国

視線は、子どもたちに対しても直接的に向い年度かで生み育てたい（ずっと暮らしたい）」と子育の自治体に共通する課題ですが、東大和市でているということだ。

らにも共通するスローガンは、平成て世代に思わせる「何か」が備わっているのだはより多くの市民が喜んでくださる最大公約といえるだろう。
ある意味、非常に抽象的でもあるのだが、周年記念事業の一
数的な施策・事業だけでなく、ニッチな部分、50

つ と し て、 東 大 和 市 が 昨 年 ９ 月 に 制 定 し た

その象徴は、市制施行
今 回 の 取 材 に 際 し て、 尾 崎 市 長 が 幾 度 と な

最小公倍数的な部分にもこだわりたいと考え

逆にいえば、合計特殊出生率が高レベルを12

く、東大和市の子育て支援事業では「ニッチ27

生率が低い理由の一つは、そこにある。

の最終年度になるため、昨年

官民連携で市内随所に設置され、授乳や休憩などが自由にできる「赤ちゃん・
ふらっと」（写真は東大和市役所内）

実は意外に少ないものだ。日本の合計特殊出

子育て中のお母さんたちの貴重な居場所、よろず相談所でもある「子ども家庭
支援センター」

表現したものといえる。

どもの心構え」を、「互いの約束」という形で長していくために必要な「大人の心構え・子

るい未来を目指し、それぞれが自分らしく成に、東大和市に住む全ての人たちが一緒に明

大人のやくそく》は、子どもたちの育ちを軸

子ども・子育て憲章）》だ。《東大和市子どもと《東大和市子どもと大人のやくそく（東大和市

期せずして生まれてきて、採用することになのではないか。そうした意見が職員の間からな、行政にもいい意味での緊張感が生まれる

実現していかなければならないというように働きます。付随して、この約束はぜひとも人がしてくれた約束』へのチェックの目が常ば、大人たちに対する子どもたちからの『大か。 子 ど も た ち に 理 解 し や す い も の で あ れ

ちにも分かりやすい形の方がいいのではない

骸化しないよう、形式的な事業より子どもたかも分からないところがあります。だから形

は、時間がたてば最後まで実行されるかどう

共通認識」が次のように記されている（仮名遣

東大和市の近未来に向けた「子どもと大人の《東大和市子どもと大人のやくそく》には、です」（尾崎市長）

果が《東大和市子どもと大人のやくそく》なのをつくるための『誓い』としてまとめ上げた成に勤務する職員たちが精査し、よりよい郷土

見を、東大和市の子育て関連部署や施設など

意見を収集しました。そうして得た多くの意の結果など、さまざまな場面で子どもたちの見や、学童保育や児童館でのアンケート調査

活動報告会》で出てきたまちの将来像への意

子どもたちを対等に扱う
しんし
真摯な視線と大人の責任

いなどは原文のママ）。

◇子どもと大人のやくそく ——（前文）「豊かな自然に恵まれた東大和に住むすべての人がりました。
そこでまず、毎年実施している市内小中学「当初はよくある子育て条例策定のような事 業 を 考 え て い た の で す。 し か し 従 来 通 り

伸び伸びと育つ子どもたちは未来の礎（※第7回東やまと市まちフォトコンテ
スト東大和市商工会賞作品「チビッコ激走」木下和芳）

生による《東大和市 児童生徒意見文発表会・

子育て支援課の椅子の背もたれにも「子どもと大人のやくそく」の、 大 人 の 視 点 か ら 一 方 的 に 策 定 す る 条 例

未来に夢や希望を持ち 命や人とのかかわりを大切にし 明るく元気よく生きていくために 子どもと大人がお互いに約束しあいます」◇子どものやくそく ——「すすんで元気よくあいさつをします」「よく遊びよく学び 規則

正しい生活をします」「一人ひとりの個性を大切にし 思いやりを持って行動します」「約束やルールをしっかり守ります」「いじめはしま

せん させません 困ったときは すぐに相談します」「ごみのない きれいな東大和にします」◇大人のやくそく ——「子どもの心に寄り添
い 健やかな成長を見守ります」「子どもから信頼されるよう 誠実に生きる姿を見せます」「子どもの様々な個性や考え方を認め 可能性を引き出します」「大人としての自覚と責任を

市政 OCTOBER 2021

9

ポ
ル
市 政

東大和市
（東京都）

せん 気付いたときはすぐに手を差し伸べまます」「子どもの心や体を傷つけることはしま

持ち ダメなことをダメと言える勇気を持ちわせるような目配り気配りの利いた東大和市て世代に「２人目もここで生み育てたい」と思感に裏打ちされた優しくも真摯な視線、子育東大和市は平成２（１９９０）年

市制施行50周年記念式典で挨拶に立つ尾崎市長

月１日、平和への熱い想い、日本一子育て
しやすいまちへの想い

く表れているように思われる。

の視線は、《平和都市》としての歩みにも、よもちろん条例という形式には、条例の持つ
公式的な意味合いでの存在意義や発信力がある。だがそれとも趣の違うインパクトが、平易な言葉で表現された《東大和市子どもと大人のやくそく》には確かにある。

兵器廃絶および地域紛争を含むすべての戦争

周年の記念日を機に、あらゆる核通認識として、自分たちのまちの将来像をど防止を願い、戦争と核兵器のない世界の建設

市制施行のようにイメージするのか。抽象的になりがに向け努力する《平和都市》であることを誓う
換言すれば、これは子どもたちの未来に対つ、戦災建造物東大和市指定文化財《旧日立は、 都 立 東 大 和 南 公 園 の 一 角 に ひ っ そ り 建《東大和市平和都市宣言》を行った。その象徴
し、大人たちの責任を明確にしようとする画電所）》の存在だ。

航空機株式会社変電所（以下、日立航空機変
このような子どもたちに対する大人の責任期的な試みともいえるだろう。

られているようにも思われる。

ちなその将来像が、根底の部分で具体的に語コミュニティを構成する子どもと大人の共10化を伝えます」す」「ふるさとの豊かな自然を守り 歴史や文

日立航空機変電所の壁に生々しく遺る弾痕

20

航空機変電所）は、終戦間際の昭和 （１９４

平和祈念キャンドル点灯、戦争体験映像記録

い日本国憲法の配布、平和コンサート開催、集の発行、平和憲法として世界的に評価の高

空機変電所の特別公開、記念刊行物や平和文「《平和市民のつどい》では、例えば日立航きた。

日立航空機変電所前の平和広場で行われてば対比される。《平和市民のつどい》も毎年、機変電所は、広島市の原爆ドームともしばしり、シンボルともなっている貴重な日立航空んになり、現在に至っている。その原点であのつどい》などの多彩な活動）がより一層、盛／２００４年から毎年８月に行う《平和市民験映像記録の制作、戦争資料の展示、平成

習および広島市への派遣事業、市民の戦争体

村山市と連携する子どもたちの戦争・平和学

宣言以後、東大和市では平和事業（隣接東に伝えてくる。

しい弾痕は見る者に、その記憶を問わず語りに上り、壊滅状態に陥った。外壁に遺る生々のこの従業員や周辺住民など死者総数は１１１人

５）年２月と４月に３回の空襲を受け、工場

20

10OCTOBER 2021 市政

写真でお分かりのように、日立航空機変電所の外壁には無数の弾痕が刻まれている。航／空機エンジンなどを製造する日立航空機の受

電 施 設 だ っ た 日 立 航 空 機 変 電 所（ 昭 和／１９３９年に東京瓦斯電気工14

業が日立航空機に社名変更したのに伴い日立電所、昭和１９３８年建設。当初は東京瓦斯電気工業変1316

日立航空機変電所の前で8月に開催される「平和市民のつどい」（令和元年開催分）

の上映など多彩な催しを８月に行ってきま年目を無数の弾痕を遺す日立航空機変電所が象徴が「ニッチ」「最小公倍数」と表現し、少ないを裏打ちする形で支えているのは、尾崎市長

迎えた現在、東大和市が推進しつつある《日いきたいとする東大和市の「姿勢そのもの」がニーズでも切実な親御さんの願いには応えてする平和への強い想いは、実は戦後

残念ながら、昨年と今年の《平和市民のつ

本一子育てしやすいまちづくり》《シニアが持つ、都市としての《魅力》といえる。

した。
どい》は、新型コロナウイルスによる感染症

活躍できるまちづくり》とも無縁ではない。

が拡充されていけば、子育て世代の間で評判

今後も目配りの利いたニッチな子育て支援

ろう。

が口コミで広がり、人口減少へのさらなる歯むしろバックボーンになっているといえるだ

なる節目の年でしたし、今年は日立航空機変「健全なコミュニティ、将来にわたり持続

周年と重電所の耐震補強など保存のための工事が７月

同時に「子どもの未来に責任を持つ姿勢」を止めとなる可能性も出てくるだろう。

女がバランスよく人口を構成し続けられるよ《東大和市子どもと大人のやくそく》で明確に可能なコミュニティのあるべき形は、老若男ありました。
節目となる機会を２年続けて平和広場で開持続可能なまちを醸成する《要》であり《シンさらに、そうした平和な世の中を背景に、えあるのではないだろうか。

来の若者人口流出抑制の遠因になる可能性さ

育った子どもたちの心にも深く響き、近い将示 し た 東 大 和 市 の 在 り 方 は、 地 元 で 生 ま れ

年に引き続き今年も、ウェブ上で《平和市民ボル》となるべき存在は、伸び伸びと育ってな時代の維持です。

のつどい》（ YouTube版）を開催し、市の平和事業や、日立航空機変電所の保存工事の内容

いく子どもたちであり、元気なシニアの存在と入っていくことになる。

まちづくり》はそのとき、新たなフェーズへ

東大和市が掲げる《日本一子育てしやすいを紹介する動画配信を行うなど、平和宣言都だと考えています。
そして、子どもたちが伸び伸び育ち、シニ（取材・文＝遠藤 隆／取材日＝令和３年７月 日）

28

日本初の女子フルマラソンが開催されたのは多摩湖周回コース（湖岸に建つ記念碑・水の精像）

アが元気に暮らすのに必要ないろいろな意味
での環境が整えられて い る ま ち に は、 お
歳代前半まのずと子育て世代を
含 め、代全般をも引き付ける《魅力》が備わってくるものと考えます」
実 際、 東 大 和 市 に（尾崎市長）

狭山丘陵の自然を活用したフィールドアスレチックは老若男女に大人気（狭山緑地）

できる限りの工夫を凝らしながら実践してい市としての発信活動を途切れさせないよう、催できなかったことは残念です。しかし、昨

うなまちです。その最大の前提条件は、平和に終了したばかりで、そのお披露目の意味もとしました。特に昨年は市制施行

拡大防止の観点から平和広場での開催を中止

76

でに至る働き盛り世

60

対するそうした評価

市政 OCTOBER 2021

1150

元気なシニアづくり事業として人気の「東大和元気ゆう
ゆう体操」

ポ

きたいと思っております」（尾崎市長）

（東京都）

ル
市 政

東大和市

街道とまちづくり

はじめに

第

回

東海道「箱根八里」

お だ わ らもり

や て る ひ こに一里塚や並木などが次々と整備に は 小 田 原 市、 箱 根 町、 三 島 市、

年

され、東海道は日本を支える大動

函南町で箱根八里街道観光推進協

かんなみ脈として、人・物・文 化の交流に議会を発足し、平成年には「日大きな役割を果たしてきた。

向けた取り組みを進め、平成小田原市長（神奈川県） 守屋輝彦
界や文化人たちの別荘地や保養地
かまぼこや干物に代表される多として愛された。

小田原市は東京から南西に約

彩な水産加工業、寄せ木や漆器な小田原宿は慶長６年に成立。江

東海道沿いの歴史的建造物にかち

自然環境と、夏は栄え、風光明媚な道の整備を始めてから４２０年 も東海道に宿駅伝馬制度を定め、街

慶長６（１６０１）
年、徳川家康が旅人が多かった小田原宿は、東海

り、険しい峠越えに備え宿泊する呼ばれる東海道第一の難所であ32

本遺産」に認定された。

どの高い品質を誇る木工業、良質戸を出発してから９番目の宿場で、㎞ に 位 置 し、 面 積 約 １ １ ４ ㎢、
万８０００人の神奈川県

な水が支える食品・医療・化粧品

西部の中心都市である。市域の西分野や精密加工技術分野の大手事

は、まちのシンボルである小田原城側は箱根連山、東側は大磯丘陵へ

業所の集積、古くからの商店街やした。幕府は江戸防衛のため東海起点の日本橋からの距離は約 ㎞、続く丘陵地帯、足柄平野を南北に歴史ある住宅地、新興住宅地、里道の主要河川に橋を架けなかったのほか、小田原宿なりわい交流館

貫流する酒匂川が市域の中央を流山、中山間地と、実に多様なまちが、酒匂川も延宝２（１６７４）年㎞に位置れ、南部に面するの特性を持っている。

手前の大磯宿からは約相模湾に注いでい涼しく冬は暖かいの月日が流れた。慶長９（１６０４）

道 最 大 級 の 宿 場 町 と し て 栄 え た。

㎞は、「箱根八里」とという気候によ

年には、江戸日本橋が五街道の起現在は「箱根八里」のブランド化に

小田原城天守閣るまでの約り、明治から昭和点となり、その後、五街道を中心

原宿から箱根峠を登り三島宿に下足の肩や輦台で川を渡った。小田れんだいに徒歩渡しとなり、旅人は川越人

16にかけては、政財

氏の城下町として一円を治めた北条

さかわがわる。かつては関東

東海道４２０年の歴史と小田原駅周辺の再開発

80

80
人口約

28

歴史的建造物の「清閑亭」

18

30

49

世界が憧れるまち“ 小 田 原 ”を 目 指 し て

日 本 百街 道 紀 行

12

OCTOBER 2021 市政

な ど の 貴 重 な 観光

や清閑亭、皆春荘
は、神奈川県、静岡県の関係市町の連携を重要視しており、本市でキャッチフレーズの下、中部圏とあり、これが実現されれば、県 際消となる伊豆湘南道路が不可欠で災害に強く、ミッシングリンクの解野が活性化されれば、歴史ある宿

新たな街道となってさまざまな分

このバイパスとなり、東西を結ぶ流を担っている。伊豆湘南道路が姿を変え、今も人・物・文化の交

資 源 が 点 在 していと協力し、神奈川県と静岡県の県地域の防災に寄与するのみならず、場町として栄えた本市の歴史・文

この 状 況 を 打 開 し てい く に は、る。 近 年、 小 田 原
境をまたぐ新たな道路構想である

両 地 域 の 交 流 促 進へとつな が り、

かいしゅんそう駅 周 辺では、広 域「伊豆湘南道路」の実現に向けた取化 と 相 ま っ て、「 世 界 が 憧 れ る ま

せいかんてい交 流 施 設 ミナ カ 小

観光、産業、物流、医療、教育など、

ち“小田原”」として、まちの魅力ている。

さ ま ざ ま な 分 野 が 活 性 化 さ れる、ど、徳川将軍家と縁の深い譜代大小田原は、稲葉氏や大久保氏な

ピソードを伝えている。

里を往来し、沿線にさまざまなエ

行など、歴史に残る旅人が箱根八や江戸参府のオランダ商館長の一

江戸時代を通して、朝鮮通信使敷きの道に改良された。

が、延宝８（１６８０）年以降、石止めのために細竹が敷かれていた

この険しい坂道には、当初滑り西坂といわれた。

東坂、箱根関所から三島宿までがり、小田原宿から箱根関所までを初めから「箱根八里」と呼ばれておぶ約八里の道のりは、江戸時代の小田原宿、箱根宿、三島宿を結管理されていた。

まる箱根関所も小田原藩によって日本遺産「東海道『箱根八里』」

一口メモ

かつての東海道は国道１号へとが最大限に磨き上げられると考えり組みを進めている。

年には台風による高波で搬送中の救急車が巻き込まれる被害

未来の重要なインフラとなる。

田 原や 小 田 原 三の
本市の東西軸である国道１号は、
箱 根越えの急勾配、急カーブなど

丸 ホ ー ル（ 市 民ホール）のオープンによる事 故や大雨、積雪による交た、熱 海 方面にかけての海 岸 線をに よ り、新 た な にれている。今なお残る歴史的・文縫うように走る急 峻な国道１３５通規制などの問題を抱えている。ま

化的資源を点から線へとつなぎ観

号 は、慢 性 的 な 交 通 渋 滞 に 加 え、ぎ わいが 生み 出 さ

光 交 流 空 間へと 整 備 す る こ とで、
平成

きゅうしゅんこのにぎわいを東海道沿いに広げ、小田原らしい魅力あるまちづくり

名が治め、江戸の出入りを取り締

裾野市が発生し、令 和３年７月には熱海

箱根町を進めていく。

市 伊豆山地区の土石流、翌月には小田原市米神地区の土砂崩れによる交通寸 断が起こるなど、県 境を
ぜいじゃく

小田原市

30

結ぶ道路環境は極めて脆弱である。

伊豆湘南道路広域的な都市間ネット
ワークの構築に向けて
近年は、首都圏中央連絡自動車道が整備されたことで、 北 関 東 と の ア ク
セスが 飛 躍 的 に 向 上
し、 埼 玉 県 や 茨 城 県からの観 光 客 が 増 えている。
一 方 で、 私 は 県 議

清水町

熱海市

函南町

真鶴町
湯河原町

三島市
長泉町

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 OCTOBER 2021

13

会議員の時代から「ルックウエスト」の東海道「箱根八里」

令和3年にオープンした「小田原三の丸ホール」

伝統の継承が未来を拓く

話 を 受 け、 自 身 の こ と や 養 父 市 の こ と を企業に勤めましたが、結婚後自身の生き方

高校、大学を卒業し、故郷を離れ、民間

じくし、少年期、青年期を成長してきた世知っていただく良いチャンスと考え承諾しを見つめ直す中で故郷に帰る決意をし、地『市政』
から「マイ・プライベート・タイム」

ましたが、いざ筆を執ってみるとあまりに

元の養父市（旧八鹿町役場）に働き場所を得代です。

取りえのない自分自身の半生に驚くとともました。そうした私を故郷は温かく迎え包に趣味や思い出などを投稿しては、とのおに、軽々しく投稿の応諾をした浅はかさをみ込み癒やしてくれました。

た多くの仲間の１人です。太平洋戦争の傷

善きにあしきに時代の申し子と言われてき塊の世代」のトップランナーとして生まれ、

委託体質、責任所在の曖昧さなど、経営感達における品質やコスト、納期意識の低さ、した。各種行政サービスの向上や、公共調仕事に向き合う姿勢に大きな影響を与えま

民間企業での勤務経験は、私の人生観やようか後悔しています。
私は、昭和 （１９４７）年、世に言う「団痕がまだ残る中、実体験として戦争を知らは、 従 来 の 制 度 や 手 法 に 固 執 す る こ と な

持続可能な行政経営を実現させるために体を動かすことが大好きで、たまの休日

勇気と元気という栄養を与えてくれます。

悩み事で疲れた頭脳と心に安らぎと余裕、読書は小説を中心にドキュメント、専門

く、民間の知恵と工夫を行政に生かす官民は農業やウオーキングなどにいそしんでい顧客である市民にとって、いかに成果が残

連携の積極的推進が必要と考え、ＰＦＩやます。本市には兵庫県最高峰の氷ノ山があ

書など興味のあるものなら何でもよくて、

Ｃ Ｍ、 Ｅ Ｃ Ｉ の 導 入 な ど、 新 し い 時 代 にり手軽にファミリーで登山ができる山としせるものにするか、行政経営手法、仕組み合った新しい行政手法、公共調達の在り方て多くの人々が頂上を目指します。晴天の未知の世界に私を誘ってくれます。仕事やなどに考えを巡らせています。また、地方

山頂から眺める日本海や山々の景色はしば％が山である本市は多くの清流に恵まめもいますが、山女魚などの渓流魚も多く生やまれ、そこには熊や鹿、猿などの野生動物

域の若い頃はよく渓流釣りに行きました。市

ひょうのせん

創生の実現と地域に新しい経済活力を生みしわれを忘れるほどです。

の改善に向けて大きな力となりました。

覚の 希 薄 さが 指 摘 される 役 所での業 務 を、

養父郡八鹿町、養父町、大屋町、関宮町の 4町が合併し平成 16（2004）年て養父市発足出すためには、野心的かつ革新的な挑戦が必要と考え、国家戦略特区の地区指定を受
け、鋭意取り組みを進めています。
さて、私の趣味ですが、読書とウオーキ
ング、渓流釣りです。

84

栄

広瀬
養父市長
（兵庫県）

22

ない世代、また戦後の高度成長に歩みを同CM方式、ECI方式を採用し整備したやぶ市民交流広場（愛称：YBファブ）

さかえ
ひ ろ せ
や ぶ

14

OCTOBER 2021 市政

満足は何物にも代え難いものがあります。

えぬ緊張が漂い、ヒットしたときの感触とべは、研ぎ澄まされた感覚の中に何とも言息します。警戒心の強い渓流魚との知恵比

ぶ医者である」と言って病人を信用させるした。しかし、これを悪用して「自分はや返らせるほどの治療を行って評判になりま

国養父という所に住み、死んだ病人を生きあります。それによると、ある名医が但馬け、自宅に富岡式の製糸工場を建設しまし

岡製糸場を視察して渋沢栄一に教えを受した小倉寛一郎は、製糸場の改修のため富明治時代、養父市大屋町で製糸場を創立出の第１号」となりました。

が ヨ ー ロ ッ パ で 注 目 さ れ、「 日 本 の 技 術 輸

たじまの

年を重ねた今は渓流に赴くことはできませニセ医者がはびこり、「やぶ医者」は「ヘタた。その後、但馬各地で製糸工場が造られ

くにんが、清流と渓流魚、釣りの仕掛けを思いな医者」の代名詞となりました。
本市では名医「やぶ医者」の故事にちなんていきます。

浮かべ、空想の中で山女魚たちとの知恵比
べを楽しんでいます。

こうした繊維産業は今では衰退していますが、先端技術によりカイコを利用した医で、平成 （２０１４）年に「やぶ医者大賞」を設立し、過疎地域で医療に携わることの療 品 な ど の 開 発 が 注 目 さ れ て い ま す。 昨

やぶ医者大賞は名医を表彰します

魅力を発信し、地域医療の確保に活躍してもりかわ

江 戸 時 代、 松 尾 芭 蕉 の 門 人 で あ る 森 川

年、市内の会社が農地ａを取得し、カイいる全国の若手医師を顕彰することとしま

きょりく

県長浜市と北海道松前町の医師に決定し、した。本年の第８回やぶ医者大賞は、滋賀使った機能性食品を手掛ける企業と新しい

本年８月に、本市と「カイコ冬虫夏草」をコの餌となる桑の木の栽培を始めたほか、する予定です。

ました。
本市は、養蚕業の礎を築す。 農 業 の 結 び 付 き が、て結ばれた共同の社会でうえがきもりくにき、日本の近代の扉を開い

まちの誇りや村に住む意

おわりに、農村という場所は稲作を通じた上垣守国のふるさとでていく所存です。

るまちづくりにまい進しるべく、魅力的で活力あ中山間地域のモデルとなとともに、本市が全国の暮らしを次代に継承する

化、 伝 統、 大 切 な 農 村 のから受け継いだ歴史、文義をもたらします。先人

養蚕の父、上垣守国生誕の地

養蚕業の復活を目指して、連携協定を結び

月に本市で表彰式と受賞者講演会を開催

29
す。江戸時代後期、上垣守
国は国内各地を訪問して養蚕 技 術 を 研 究 し、『 養 蚕 秘録』を出版しました。この本をシーボルトがオランダに持ち帰り、その後、フランス語に翻訳されてパリとトリノ（イタリア）で出版さ

養蚕の父、上垣守国の出版した『養蚕秘録』

11

れました。日本の養蚕技術

市政 OCTOBER 2021

1526

許六が編さんした『風俗文選』という書物が名医「やぶ医者」ゆかりの墓所でパワーをもらう筆者

を語る
こ

ま

が

ね

駒ヶ根市（長野県） いとう ゆ う ぞ う

駒ヶ根市長 伊藤祐三

た中央アルプスは、ロープウェイ

を使えば市街地から約１時間。午前 は ３ ０ ０ ０ ｍ 級 の 頂 を 楽 し み、

午後は仕事という暮らしもできま分も走ればらび平駅では、始発を待つ家族連

アルプス駒ヶ岳ロープウェイのし

８ 月 某 日 午 前 ７ 時、快 晴。中 央

緑から青へグラデーションのようは富士山。遠くなるにつれ山肌はと対峙する南アルプス。その先にうな青空をバックに中央アルプスていると心は躍ります。抜けるよ線に上昇。開けていく光景を眺めしれません。ドアが閉まると一直できます。この日は宝剣岳の周辺

ら私のような初心者も登ることが厳しい急坂もありますが、夏山な

可 憐 な 高 山 植 物 が 咲 い て い ま す。

て尾根へ。足元には黄色や紫など

ル 」で す。登 山 道 を ゆ っ く り 歩 い

くられた「中央アルプス千畳敷カー舎の前に広がるのは、氷河期につす。市 長 就 任 前、私 は 記 者 と し てな宝物がギュッと詰まっていま

校と県立看護大学まで、さまざま

テ ル、地 ビ ー ル、古 寺、二 つ の 高

節ごとに実を結ぶ果樹、温泉やホ造業を中心とした産業、水田や季だけでなく天竜川などの自然、製ら で は の 魅 力 で す。し か も、山 々四隅に着く、コンパクトな市域なす。中心部から車でれや女性グループの列がありましに変化していきます。

を１時間ほど歩いたところでタイ

地 域 づ く り を 取 材 し て き ま し た。

かれん

た。華 や い だ 雰 囲 気 の 中 で、私 や

標高２６１２ｍの千畳敷駅までムアップ。以降の視察は職員の皆このサイズで、これほど多様な地
一面に可憐な花が咲き誇る「中央アルプス千畳敷カール」

たいじ

市職員の一団は場違いだったかも約７分。日本一高い場所にある駅さんに任せて私はＵターン。午前へ向かいました。

多彩な宝物がギュッと

長野県駒ヶ根市は、中央アルプ

たい。その思いが市政に挑む原動

力となりました。

も う 一 つ、大 事 な 宝 が あ り ま

年 前 に 開 設 さ れ た、独 立の中央部にあります。二つの山脈の青年海外協力隊駒ヶ根訓練所で行政法人国際協力機構（ＪＩＣＡ）

す。約

は市民のよりどころであり、貴重を育ててきました。隊員の中にはす。途上国で活躍する多くの隊員

令和２年、国定公園に指定されな地域資源となってきました。

40

11

スと南アルプスに挟まれた伊那谷ありません。古里をもっと輝かせ

域資源が集まる地方のまちは多く市職員と登った快晴の中央アルプス

時のロープウェイで下山、会議

30

1

訪れたいまち、住みたいまちに〜コロナ後へ魅力づくりに全力〜

わが 市

16

OCTOBER 2021 市政

楽 し む イベント が使 を招いて交 流 を毎年秋には各国大交 流 団 体 も 多 く、

深まっています。市民による国際が市内に移転し、つながりは一層

海 外 協 力 協 会（ Ｊ Ｏ Ｃ Ａ ）の 本 部

験者らでつくる公益社団法人青年

た方も少なくありません。隊員経性化」は、具体化の一歩です。柱は「 生 涯 活 躍 の ま ち× 中 心 市 街 地 活

本 年 度の重点プロジェクトの一つ後押しする要素がそろっています。

活動ができる場。本市には実現をる壁を越え、互いを尊重し多 彩なや 性 別、国 籍、障 が い な ど が 隔 てう な ま ち 」と す る 方 針 で す。年 齢

次総 合 計 画で未 来 像 を「広 場のよ

本市は、策定中の駒ヶ根市第５て い ま す。ま た、Ｊ Ｉ Ｃ Ａ な ど と決につなげてもらうことを期待し知識やノウハウを生かし、課題解た 取 り 組 み で す。卒 業 後、蓄 え たに戻るウミガメに若者をなぞらえ山の中ですが、成長し生まれた浜

けにすることが狙いです。本市は後も古里への思いをつなぐきっかる講座を設け、進学などで離れたト 」も そ の 一 つ。地 域 課 題 を 考 え校と始めた「ウミガメプロジェク

能性があります。市内の二つの高づくりに全力を挙げていきます。

なること。コロナ後をにらみ、魅力

ま す。訪 ね、住 み た く な る ま ち に地方とのアクセスを大きく改善し建設中の三遠南信自動車道も東海

市 圏 と１ 時 間 前 後 で 結 ば れ ま す。

長野県駅（仮称）を利用して三大都リ ニ ア 中 央 新 幹 線 の 開 通 後 は、なると考えます。

供すれば、これからの観光の柱に然や農林業体験と組み合わせて提連携した研修メニューを作り、自きました。

続いており、気負わ

ＪＯＣＡが本年９月に開いた「ゴッがリスクになるこ

る人や資源の集 積

市のメリットであコロナ禍は、大都家を加え、セミナーを開きたいとントも発展させます。大使に専門毎年重ねてきた国際交流のイベ

ルな交流」を共に広げていきます。

し、市街地活性化の鍵となる「リア〔まちの特徴〕二つのアルプスに囲まれた自然豊かな山岳観光と、ＪＩＣＡ
訓練所がある国際協力のまち〔 観 光 〕 中 央 ア ル プ ス 千 畳 敷 カ ー ル、
中央アルプス駒ヶ岳ロープウェイ、国指 定 名 勝 光 前 寺、 花 桃 の 里、 駒 ヶ 根
シルクミュージアム〔イベント〕光前寺しだれ桜ライト
ア ッ プ、 信 州 駒 ヶ 根 ハ ー フ マ ラ ソ ン、
みなこいワールドフェスタ、中央アルプス純白の結婚式※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

本市を第二の古里と感じ移住されない国際 交流が根

チャ！ウェルネス駒ヶ根」。スポー

プロフィール

付いています。

とを示しました。首考えています。市民が築いてきた

゛駒）〔特産品〕ソースかつ丼、
信州ごま
（
、

伊藤祐三

リンゴ、あんぽ柿、イチゴ、地ビール、
そば

ツクラブと障がい者の職場が同居

１６５・ ㎢

都 圏 へ の一極 集 中

交 流 に 新 た な ス テ ー ジ を つ く り、

３万１６９１人◆ 面積

１万３３７２世帯を見直す動きも広発 信 力 を 高 め る こ と が 狙 い で す。

市 も 健 康 づく り 事 業の拠 点 を 移し、新たな出会いの場となります。

未来像は「広場のようなまち」

◆ 人口
◆ 世帯数

がろ う としていま

目指すは、でっかくアジア版ダボ
駒ヶ根市長〔将来都市像〕「愛と誇りと活力に満ちた駒ヶ根市」の創造す。こうした流れをス会議です。

「学び」をキーワードに

駒ヶ根市

86

うねりに変えるた
めには地方の努 力

こ う し た「 学 び 」を キ ー ワ ー ドが不可欠です。個性を競い輝 くことがにした取り組みは、さまざまな可

市政 OCTOBER 2021

17

一層 重 要 に な っ て

長野市「こまがね大使村まつり」参加者の集合写真
健康づくりの新たな拠点「ゴッチャ！ウェルネス駒ヶ根」

を語る
と

だ

戸田市（埼玉県） 

す が わ ら ふ み ひ と彩 湖 」が 開 催 さ れ、市

戸田市長 菅原文仁

マラソン

内外から多くのランナーが集まります。

製造業や、倉庫や配送センターな関連産業や食品産業を中心としたサービスを提供しています。妊産育てを支援するためのさまざまな子育て世帯の多い本市では、子子どもが健やかに育ち、
いきいきと輝けるまち

どの物流加工業を中心に、多くの婦の家事・育児をヘルパーが手伝通の利便性が高く、市内には印刷

戸田市は、埼玉県南東部に位置産業が集積し活発に事業活動を

人口減少社会にあっても人口増加傾向が続く、活気あふれるまちです。行政の充実度でも高い評価を得 て お り、
「住みよさランキング
ランキング２０２０」総合評価県

ることができます。

都 市 に い な が ら「 水 と 緑 」に 触 れ２０２０」県内１位、「財政健全度
内１位（どちらも東洋経済新報社）
市内には国内唯一の静水コース

火大会」と合わせて約１万２０００

花火大会」は、対岸の「いたばし花

毎年８月に開催される「戸田橋として、１９６４年の東京オリン発の花火が荒川河川敷に打ち上がを獲得しています。

ピックの舞台となった「戸田ボーり、約万人が訪れる本市の一大
ト コ ー ス 」や、荒 川 沿 岸 の 自 然 豊
かなレジャースポット「彩湖・道辺の豊かな自然を楽しめる「戸田イ ベ ン ト で す。 月 に は、彩 湖 周
11

業改善や教育政策立案に活用して識者と共同研究をすることで、授置し、教育政策について外部の有ンクタンク」を令和元年度から設し て い ま す。
「戸田市教育政策シも先進的な取り組みを数多く実施

また本市は、教育分野において整えています。

が安心して子育てができる環境を所を地域に多く設けており、誰もほかにも、子どもの遊び場や居場のない支援を行っています。その産からその先の子育てまで切れ目相談員」による相談など、妊娠・出や、専 門 資 格 を 持 っ た「 家 庭 児 童

し、江 戸 時 代 に は 五 街 道 の 一 つ

・ ４ 歳 と 県 内 一 若 い 市 で あ り、う「産前産後支援ヘルプサービス」て栄えてきたまちです。現在も交41

満 グ リ ー ン パ ー ク 」な ど が あ り、45

置かれ、古来より交通の要衝とし

行 っ て い ま す。ま た、平 均 年 齢 が戸田マラソンin彩湖「 中 山 道 」の 要 衝「 戸 田 の 渡 し 」が都心へのアクセス抜群
水と緑豊かなオアシス都市

in2
彩湖・道満グリーンパーク「『このまちで良かった』 みんな輝く
未来共創のまち とだ」の実現に向けて

わが 市

18

OCTOBER 2021 市政

年間

一人 取 り 残 すことな く、１日でもえ ま す。４ 月 か ら は、今 後しい生活 様 式 導 入ガイド」の全戸います。世界で活躍できるスキル

チンメーター」の公 開 や 接 種 券の

早 く 接 種していただけるよう、市症に対する正しい知識の啓発を図

迅速な発送、「戸田中央大規模接種

配 布 や「 戸 田 市 コ ロ ナ 対 策 セ ミ

り、感染症予 防対 策を進めるととセ ン タ ー」の 開 設 な ど、ワ ク チ ンのまちづくりの指針となる「戸田新型コロナウイルスの感染拡大

もに、テイクアウト 等 販 売 促 進 補接種を最優先に進めております。

を身に付けるため、産官学民とのにも、ＩＣＴ教育推進のために生や自然災害の激甚化、少子高齢化

助金や水道・下水道基本料金の免

今後も、国、県、医師会との連携

内の接 種 状況 を可 視 化した「ワク徒１人１台端末を実現し、持ち帰など、私 たちはこれまでに 経 験の除などの経済活性化・生活支援のや迅速な情 報 発 信 を継 続し、市民ナー」の動画配信などを行い、感染りも可能とすることで家庭と学校ない事 態に 直 面 していま す。この対 策 か らなる「 戸 田 市 新 型コロナの皆 さ ま と共に、この困 難 を 乗 り

市第５次総合振興計画」がスター

での学びをつなげ、多様な子どもような変化の激しい時代において対応緊急支援パッケージ」を、３度越えていくことができるよう、引き連携によるプログラミング教育や一人一人に最適な学びを提供してこそ、未 来に 向 け たまちづく りのにわたり実施しました。本年度は、続き全力で取り組んでまいります。

トしました。

います。

指 針 を明 確にし、誰一人 取 り 残 すワクチン接種を希望する市民を誰

英語教育を推進しています。ほか

今後も本市では、地域全体で子ことなく、誰 もがその人らしく 安

び じ ょ ぎ

戸田ブレンド茶「美女来」〔 イ ベ ン ト 〕 戸 田 橋 花 火 大 会、 戸 田 マ
ラソン 彩湖、戸田ふるさと祭り〔 観 光 〕 彩 湖・ 道 満 グ リ ー ン パ ー ク、
戸田ボートコース、戸田桜づつみ

じ ビ ー ル

育てを支えるとともに、これから

６万７４９８世帯

万１１５４人・

プロフィール
◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 将 来 都 市 像 〕『 こ の ま ち で 良 か っ た 』
みんな輝く 未来共創のまち とだ

戸田の宿（清酒、焼酎）、戸田自麦酒、

心して住み続けることができるまとだ」と定入れ、未 来に 向 かってみんなが 知㎢の社会を見据えた特色ある教育を

未 来 共 創のま ち

年に誕生した本市は、本めました。ＳＤＧｓの視 点 も 取 りく「『このまちで良かった』 みんな輝

では、本市が目指す将来都市 像をちづくりが求められます。本 計画

昭和

恵 と力 を出し 合い、本 市の新しい19〔まちの特徴〕都心へのアクセスが良
く、水と緑に恵まれた県内一若いまち

さいたま市

年間のまちづくりの指針となる「戸田市第５次総合振興計画」がスタート

展開してまいります。

戸田橋花火大会

周年を迎価値や魅力を共に創り出し、持続

in

14 18

〔特産品〕戸田の渡し（和菓子）、レガッ
タオールサブレ、TODA HONEY、

戸田市

可能なまちづくりを目指します。

希望する市民を誰一人取り残さ菅原文仁ないワクチン接種と生活支援
本 市では、新 型コロナウイルス
感染拡大防止と社会経済活動の両立を図るため、さまざまな対 策に

市政 OCTOBER 2021

19

取 り 組んでまいり ました。令 和２※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

年度は、本市が独自で作成した「新

戸田市長

41

年 月１日に市制施行
55

10

10

を語る
い わ く ら岩倉市（愛知県） 

3

く

ぼ

た

か つ ら お岩倉市長 久保田桂朗

れています。

さ ら に、「役立っていると感じられる場所」「ありのままでいられる場所」という意味を込めた“居「五条川」が流れ、その両岸を彩る部に庄内川水系の一級河川である

信 す る た め、平 成

年 か ら「 い わた。そんな市の魅力を市内外に発住宅都市として発展してきまして尊重され、共に支え合いながら越えて、誰もが尊厳ある個人とし習慣など、さまざまな違いを乗り場 所 ”、性 別 や 年 齢、国 籍、文 化・

約 １ ４ ０ ０ 本 の 桜 並 木 は、
「日本

㎢でコ

ぼ中央に位置する岩倉市は、地形

愛知県の北西部、濃尾平野のほ

３月下旬から４月にかけて開催

市民の誇りとなっています。毎年のさくら名所１００選」に選ばれ、「いわくらしやすい１０９の理由」

参加型プロジェクトで決定した

く ら し や す い 」を 合 言 葉 に、市 民会 ”を キ ー ワ ー ド に「 マ ル チ パ ー

性が尊重され包摂される“共生社

環境にやさしい暮らしなど、多様活躍できる社会、自然と調和した・を前面にシティプロモーションには平たんかつ面積はす る「 岩 倉 桜 ま つ り 」は、 万 人

ンパクト。古くから岩倉街道を往来する人たちでにぎわう交通の要衝として栄えた、歴 史 や 文 化を超える多くの観光客でにぎわいます。

田園風景を始めとした身近な自然が根付いたまちで す。市 中 央 部の環境に恵まれ、“暮らしやすい”

理念とし、昭和年の最初の基本構想策定以来、発展・継承させてきた将来都市像「健康で明るい緑ます。

の文化都市」の実現を目指していりの方向性を示す第５次総合計画

年間のまちづくのスタートの年です。この計画では、これまで培ってきた行政と市民との協働はもとより、企業との月１

年に愛知県で番

市制 周年、次の 年につながる新しい一歩となる
取り組みを

本年は、今後市制 周年の節目の年に
名 古 屋 市 の 近 郊 で あ り な が ら、
「第５次岩倉市総合計画」
五条川や桜並木といった周縁部のがスタートには名鉄犬山線
が 通 り、コ ン パ
クトなまちながら三つの鉄道駅を有しているな

連携など、多様な主体が役割を分

本市は昭和目の市として誕生し、本年かち合いながら協働によるまちづ

くりを進めていく“マルチパート

日に周年の節目を迎えます。

ナーシップ”という概念を取り入

29

50

12

ど、現 在 も 交 通
まちです。

のある共生社会をめざす」を基本

トナーシップによる誰もが居場所

28
10

47

ま た、市 中 央

いわくらしやすいロゴ

50

46

50

50

30

10

の利便性が高い

山車（だし）宵祭り

50

取り組んでいます。

都市と自然が調和した「いわくらしやすい」まち

マルチパートナーシップによる誰もが居場所のある共生社会を目指して

わが 市

20

OCTOBER 2021 市政

市制 50周年ロゴキャッチフレーズ

花咲く

業では、市民からの公募により決く機会として捉え、 周年記念事を築いていく次世代につなげていと も に、そ の 思 い を、未 来 の 岩 倉力や功績に感謝し、誇りに思うとを担う子どもたちにとって、良き施できるかを検討しながら、将来避けつつも、どうすれば安全に実るイベント型の事業の実施は極力

コロナ禍の中で、人を多く集めムービー」の作成などがあります。

周年記念パレード

条川河畔でドローンを使用し撮影えています。市民の皆さまに愛着

ぜひ積極的に進めていきたいと考

力 あ る 地 域 活 動 の 環 境 づ く り は、担い手育成など、持続性の高い魅たな課題として掲げる地域活動のせ な 状 態 を 表 す 造 語 ）政 策 と、新いづくりといった健幸（健康で幸での健康づくり、居場所・生きが

まざまなものがありますが、地域

ウ ィ ズ コ ロ ナ、 ア フ タ ー コ ロ ナ

ま ざ ま な 支 援 策 を 講 じ な が ら、ではありますが、感染予防策やさい、収束の見通しがつかない状況

染 症 は、依 然 と し て 猛 威 を 振 る

最後に、新型コロナウイルス感政策を展開していきます。

にも積極的に取り組み、効果的なる地球温暖化防止対策やＳＤＧｓ

ために温室効果ガス削減につなが

この大きな節目を、本市の礎を定した「つながる
思 い 出 と し て 深 く 心 に 残 り 、輝を持っていただき、住み続けたい

育む

し た「 市 制

岩 倉 」を キ ャ ッ チ フ レ ー ズ に、市

く未来に夢を膨らませることが築いてきた先人たちのたゆまぬ努

民や市民団体、企業などとの協働時代を見据えて、本市の持続的な発展を目指して取り組んでまいりと思っていただけるような地域づ

くりに、取り組んでまいりたいとできる、そんな事業を展開しています。

〔 特 産 品 〕 名 古 屋 コ ー チ ン、 カ リ フ ラ
ワー、ちっチャイ菜、こいのぼります。

プロフィール・

２万２１６８世帯

４万７９３２人〔 観 光 〕 五 条 川 の 桜 並 木、 岩 倉 市 自 然
生態園

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

思 っ て い ま す。ま た、次 の 世 代 のにより、さまざまな取り組みを実施しています。
特徴的な事業としては、市に実

本市は、面積も狭くコンパクト

コンパクトなまちだからこそできる対話を基本としたまちづくり協えるプロジェクト」、五 条 川 でなまちですが、人と人との距離が〔将来都市像〕健康で明るい緑の文化
都市〔 イ ベ ン ト 〕 岩 倉 桜 ま つ り、 い わ く ら
夏まつり市民盆おどり、いわくら市民
ふ れ 愛 ま つ り、 冬 の 鍋 フ ェ ス い わ
くら〔 ま ち の 特 徴 〕 交 通 の 利 便 性 が 高 く、
五条川を代表する身近な自然と都市が調和した暮らしやすいまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

施してほしいこと、自分たちで実施 し た い こ と な ど を 広 く 募 集 し、共に夢をかなえていく「市民の夢は、約 ４ ０ ０ 年

近いのも特徴です。その特徴を生

かな

前からこいのぼかして、これまで市民と行政が一本市が長く取り組んできた協働in

のりりの糊落としの詩として有名での理念を礎に、市民の皆さんとの名古屋市

緒になってまちづくりに取り組ん

す。こ の 本 市 の対 話 を 基 本 と し、対 話 を 通 じ て、

岩倉市

作業が行われて特徴ともいえる常に市民の立場に立って、まちづ目指すべき市の姿である「健康久保田桂朗

できた歴史があります。

「こいのぼり」

くりに取り組んでいます。
で作って展示数で明るい緑の文化都市」を実現す

岩倉市長

お り、春 の 風 物

を市民が折り紙を 競 う「 世 界 記

4750

るための施策・事業としては、さ市政 OCTOBER 2021

21

10

50

録に挑戦」
、五

桜並木とのんぼり

を語る

人・自然・文化がきらめくまち大洲市は、四国の北西部に位置

お

お

ず

大洲市（愛媛県） 

向けて、肱川緊急治水対策により築堤や堤防のかさ上げなどの河川改修工事が進められています。
一 方 で、藩 政 時 代 か ら 肱 川 はに の み や た か ひ さ

大洲市長 二宮隆久

沿 い に 数 多 く の 文 化 財 が あ り、

人々の営みによって育まれてきた

市 街 地 に は、い わ ゆ る「 歴 史 的 風致」が残っています。

し か し な が ら、近 年、城 下 町 の

町 並 み は、空 き 家 が 増 え、老 朽 化したものは解体されて市街地にとが決まりました。

臥龍山荘庭園は、明治後期に貿おける更地化が進むようになりま

こ う ち とらじろう

雨時に水が捌けに狭く、河川勾配が緩やかなため降へと注いでいます。肱川は河口が級 河 川「 肱 川 」が 流 れ、瀬 戸 内 海

まちです。中心部を県内最大の一離にある人口約４万１０００人のげなどが入った醤油ベースの少して、里芋・鶏肉・コンニャク・油揚か い 」が、秋 に は 河 原 を 座 敷 に し肱川では夏の風物詩である「うくの恵みをもたらしてきました。

など、さまざまな分野で人々に多を 中 心 と し た 産 業、食 文 化、観 光

肥沃な土壌と水利によって、農業

ぜひ、多くの皆さまに臥龍山荘の価値も高く評価されています。

価値、日本庭園史における学術上的であり、芸術上および観賞上の間を構成している点が極めて独創

周辺の景観を大きく取り込んで空勝地です。この庭園は、肱川を含む

定されている、肱川流域随一の景などの建物が国の重要文化財に指た官民連携事業を実施することにし、公的資金と民間資金を活用し融機関や宿泊事業者などと連携維持を図っていくために、地元金や古民家を活用し、良好な景観のそこで、町並みを形成する町家した。

易商の河内寅次郎氏が造営した庭

ふろうあん

く く、さらに 支 川

甘 め の 鍋 を 囲 む「 い も た き 」が 行

庭園にお越しいただき、重要文化年に臥龍院や不老庵

が４７４本あり大われ、多くの人がその風情を楽し

財の臥龍院や不老庵などの名建築園で、平成

洲盆地に洪水が集んでいます。現在、山形県中山町、と合わせて、庭園や肱川の景観の魅

ひよく中する地形のた島根県津和野町と大洲市の３市町

力を感じていただければ幸いです。

㎞の距

め、治 水 が 難 しいで「 日 本 三 大 芋 煮 」と し て Ｐ Ｒ に

ひじかわ

河川です。

がりゅう

また、令和３年６月に、
「臥龍山

年７月
豪雨による甚大な

荘 庭 園 」が、庭 園 の 重 要 文 化 財 と

平成被害を受け、現 在本市には、一級河川である肱川

取り組んでいます。

し、県都松山市の南西約

28

歴史的資源を活用した
官民連携事業5030

いわれる国の名勝に指定されるこ

臥龍山荘（臥龍院と庭園）

は再度災害防止に町家・古民家活用事例

4

きらめくおおず〜みんな輝く肱川流域のまち〜

わが 市

22

OCTOBER 2021 市政

未来投資促進法」の事業スキーム

連 携 事 業 は、経 済 産 業 省 の「 地 域

この歴史的資源を活用した官民施設として活用した「 NIPPONIA

古民家を改修して、分散型の宿泊には、空き家となっていた町家や移 住への関 心が高 まり をみせていを契機にテレワークが普及し、地方

新型コロナウイルス感染症の拡大

さらに「次の世代においても住み

訪 問 先 と し て 選 ん で い た だ け る、い、安 心 し て 定 住 で き、移 住 先 や移住者の受け入れ体制の整備を行

統や文化、自然などの魅力を全国で実施しています。そのため、「歴
大洲 城下町」がオープン
HOTEL
し ま し た。こ の ホ テ ル は、古 民 家ます。インターネット環境の整備や続けたい」と思っていただける地

組みの成果として、令和２年７月

史的資源を保全すの風合いや、１棟貸しでゆったり

ＳＮＳの普及によって、地方でもビ

域 を 目 指 し て、市 民 と 共 に、持 続しました。

る」という 公 共 性と過ごせる空間、地域の食材を利ジネスができる時代となりました。

可能な魅力あふれる大洲市を創造〔 観 光 〕 大 洲 城、 臥 龍 山 荘、 少 彦 名
じんじゃさんろうでん
神社参籠殿、おはなはん通り、おおず
あかれんが赤煉瓦館、長浜大橋

すくなひこな〔特産品〕栗、乾しいたけ、里芋、フグ、ハ モ、 ア マ ゴ、 お お ず 繭、 米、 白 菜、スイカ、キウイ、下駄ン 」を 増 や し、ワ ー ケ ー シ ョ ン やにＰＲすることで「大洲市のファの高い部分のみな
用した食事が人気で、コロナ禍でコロナ禍の影響によるピンチを魅力あふれる
大洲市を目指してらず、それらを 活はありますが、順調にお客さまに用して、民 間 事 業

そして、城下町の町並みだけで４３２・ ㎢

プロフィール

していきたいと考えています。

ご利用いただいています。

で成果を上げるまなく、文化財も官民連携により活◆ 面積

１万９７４８世帯

４万１４８０人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕きらめくおおず〜みん
な輝く肱川流域のまち〜〔 イ ベ ン ト 〕 冨 士 山 つ つ じ ま つ り、 大洲肱川のうかい、大洲川まつり花火大会、カヌーツーリング駅伝大会、いもたき、大洲まつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

者が観光ビジネス

でのマネジメント「 大 洲 城キャッスルステイ」は、観大 洲 城での城 主 体 験、いわゆる用することとしました。

しています。
官民連携の取り

光庁でも取り上げていただいている「城泊」事業として、大洲城天守に 泊 ま る こ とので き る 事 業 で す。
１泊１００万円の高額プランです〔 ま ち の 特 徴 〕 肱 川、 そ し て そ の 河 畔に建つ大洲城を中心として発展してきた歴史と文化の城下町〔市町村合併〕平成 年１月 日 大洲市、長浜町、肱川町、河辺村が合併
17が、単に泊まるだけでなく、一流のオペレーションにより、プライスレスの城主体験を提供しています。

二宮隆久

11

大洲市長

文化財や観光施設を単に一般公

大洲市

開するだけでなく、観覧時間外となる夕方から翌朝にかけての時間を有効に活用して、付加価値の高
い 歴 史 体 験 を 官 民 連 携 で 創 出 し、

市政 OCTOBER 2021

23

さらなる地域経済への波及効果を期待しています。

松山市

12

チ ャ ン ス と 捉 え、本 市 の 歴 史、伝木造復元天守に泊まる日本初の体験「大洲城」に取り組むこととNIPPONIA HOTEL 大洲 城下町

あ し べ つ

芦 別市（北海道）

自然と星が輝く北のまち
経済建設部商工観光課

法島夏実さん

置しており、面積の約 ％が森林と芦別市は、北海道のほぼ中心に位

ほうしま な つ み

物の収穫時期には、道の駅などで旬などが高い評価を得ています。農作し、農業では米やメロン、カボチャ

械部品製造業が地域経済をけん引

業と農業を基幹産業として、精密機に最後の炭鉱が閉山した後は、製造として栄えていましたが、平成４年

かつては五つの炭鉱がある産炭地

空が楽しめるまちです。

いう、自然が豊かで夜には美しい星

90のものを購入することができます。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積
調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

札幌市

米、カボチャ、メロン、
ジャガイモ、サクランボなど

特産品

芦別市

865.04㎢

1万2,542人
人口 （令和３年７月31日現在）

面積

推薦者

日本遺産「炭鉄港」の構成文化財「旧三井芦別鉄道
炭山川橋梁」

24

OCTOBER 2021 市政

か ま い し

東日本大震災から

釜石市（岩手県）
一人ひとりが学びあい
世界とつながり未来を創るまちかまいし│ あの日・いま・みらい│年

10

空から望む釜石市中心市街地

ラグビーワールドカップ 2019 ™
の会場となった釜石鵜住居復興
スタジアムと子どもたち

東日本大震災からの復興に対しましては、全国市長会
東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。

会員の皆さまをはじめ、全国そして世界中の方々から数
しんちょく

多くのご支援をいただきました。ここまでの復興の進捗が図られたことと、橋野鉄鉱山の世界遺産登録、ラグビー
ワールドカップ2019™の釜石開催など、たくさんの目標を達成できたことは、皆さま方のご支援のたまものであ

10

り、改めて厚く御礼申し上げます。
釜石市長のだ たけのり野田武則

震災から10年経過いたしましたが、釜石市の復興は道半ばと考えております。今後も、被災した方々の心のケ
アなどに取り組んで心の復興を果たし、市民一人ひとりが夢と希望を持って生き生きと暮らせる持続可能なまちであり続けるよう、取り組んでまいりますので、ご指導・ご協力をお願い申し上げます。
次号は宮城県石巻市です

25

市政 OCTOBER 2021

令和3年10月号

特集

持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり
担い手の高齢化や後継者難による慢性的な人材不足など、１次産業を取り巻く問題が顕在化する中で、各地方自治体では、持続可能で稼げる１次産業の実現を目指し、幅広く振興策を進めています。
特集では、学識者から市の取り組み内容を基に、持続性の高い農業の実現を目指した地域づくりについてご寄稿いただきました。また、後継者不足問題の解決を目指し、新たな担い手の育成確保に向けた施策、基幹産業の漁業と観光業、行政が連携して漁業振興を図る取り組み、民間活力を取り込み、農業の活性化を目指した地域づくりなど、都市自治体が進める１次産業の振興・活性化の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

持続性の高い農業の実現を目指した地域づくり―仙台市の取り組みを事例に―
東北大学大学院農学研究科教授

寄稿 2

日本一のりんご産地の維持・発展に向けた
新たな担い手の育成確保の取り組み
弘前市長

寄稿 3

寄稿 4

市政 OCTOBER 2021

櫻田宏

鳥羽・海のシリコンバレー
鳥羽市長

中村欣一郎

農業を持続可能で稼げる成長産業に〜耕作放棄地と堆肥を活用した逆転発想〜
長門市長

27

伊藤房雄

江原達也

寄稿
表1 わが国農業の推移
昭和35

昭和55

平成12

平成27

令和2

総人口

889

％

1.1

4.1

1.8

1.7

1.7

耕地面積

1000ha

6,071

5,461

4,830

4,496

4,372

耕作放棄地

1000ha

-

123

343

423

農家数

1000戸

6,057

4,661

3,120

2,155

1,747

-

2,337

1,330

1,028

783

825

719
1,502

Ｃ÷Ｂ*100

販売農家数

1)

1000戸

-

自給的農家

2)

1000戸

-

3)

参考：土地持ち非農家

315
-

-

1000戸

-

1,097

1,414

専業農家

1000戸

2,078

623

426

443

-

第１種兼業農家

1000戸

2,036

1,002

350

165

-

第２種兼業農家

1000戸

1,942

3,036

1,561

722

-

農業従事者数

4)

1000人

17,656

12,539

6,856

3,399

-

農業就業人口5)1000人

14,542

6,973

3,891

2,097

-

Ｄ 6)

1000人

11,750

4,128

2,400

1,754

1,361

％

26.5

7.5

3.7

2.7

2.0

％

79

53

40

39

kg/人・年

115

79

65

55

基幹的農業従事者数
Ｄ÷Ａ*100
食料自給率（供給熱量）
米消費量

37

わが国農業の今日的課題

880

仙台市は宮城県のほぼ中央部に位置し、東913

は極めて小さいが、農業には生産活動を通じ

1,026

農業は、われわれが生きていく上で必要不

191

部は太平洋に面して仙台平野といわれる平た

100億円て発揮される洪水防止機能や水質浄化機能、Ｃ

可欠な食料を生産し、供給してくれる重要な

53,664

農業産出額

んな水田地帯が広がり、西部は山岳丘陵地帯

53,279生物多様性保全機能、農村の

51,083が続き、奥羽山脈を境に山形市と隣接してい

25,154

景観形成機能、癒やしや安ら

17,088る。市内農地の９割が水田であり、水稲作を100億円

ぎをもたらす機能などの多面

Ｂ

中心に大豆や野菜の栽培などが盛んである。

66,760

国内総生産（GDP）

的な機能があり、それらを含64,010気候は比較的温暖であるが、夏季にはオホー

126,227

64,460

めて考えると、農業の持続性

127,095

55,360ツク海高気圧から冷たく湿った偏東風（やま126,926

44,360を高めることは国土形成の観117,0601000人せ）が入り込み、水稲などの生育が影響を受

93,419

Ａ

点からも理にかなっている。

1000人

産業人口

-

で、わが国農業が直面していきく揺らいでいる。その意味

齢化と後継者不足によって大の持続性は、農業従事者の高に減少傾向にあり、従事者の高齢化と担い手

全国と同様に農家戸数および農業従事者数共

業・サービス業が中心となっている。農業は唯 一 の 政 令 指 定 都 市 で あ り、 産 業 構 造 は 商

仙台市は人口１００万人を超える東北地方

い と う ふ さ おる喫緊の課題は担い手の確不足などの状況にある。特に中山間地域であ

東北大学大学院農学研究科教授 伊藤房雄

保・ 育 成 で あ る と い え よ う。

る西部地区ではその状況が顕著であり、耕作

仙台市農業の概要と現況

以下では、仙台市の取り組み

放棄地が年々増加している。これにより、鳥産業である。確かに、表１に示されているよを事例に、持続性の高い農業

獣 被 害 の 拡 大 を 招 く だ け で は な く、 地 域 にけることもある。

の実現を目指した地域づくり

よっては農地・農業用施設などの機能の低下

しかし、今日、わが国農業について考えてみたい。

うに、国の経済全体から見るとそのウエート

出典：内閣府および農林水産省の各種統計
注1) 経営耕地面積が 30a 以上または調査期日前１年間における農産物販売金額が 50 万円以上の農家
2) 経営耕地面積が 30a 未満かつ調査期日前１年間における農産物販売金額が 50 万円未満の農家
3) 農家以外で耕地及び耕作放棄地を 5a 以上所有している世帯
4) 15 歳以上の世帯員のうち調査期日前 1 年間に自営農業に従事した者
5) 農業従事者のうち調査期日前 1 年間に自営農業のみに従事した者、農業とそれ以外の仕事の両方に従事した者のうち自営農業が主の人口
6) 農業就業人口（自営農業に主として従事した世帯員）のうち、ふだん仕事として主に自営農業に従事している者

1

持続性の高い農業の実現を目指した地域づくり ―仙台市の取り組みを事例に―（1960）
年度 （1980）年度 （2000）年度 （2015）年度 （2020）年度

OCTOBER 2021 市政

28

が懸念されている。
東日本大震災により甚大な被害を受けた東部地区では、ほ場整備事業による生産基盤の整備やスマート農業技術の導入、農地中間管理事業などによる農地の集積、集約、集落営
農組織の法人化が進んでいる。また、地元農産

る地域の形成」「収益性の向上と所得の確保」の農地の集積・集約を推進する。

６次産業化の新たな取り組みも少なくない。

①意欲ある 認定農業者や組 織化・法人化した 集
落営農組 織など、地域農業 の中心となる経 営②新規就農 者や参入者、兼業 農業者など多様 な担い手がそれぞれの目指す農業に安心して取り、持続可能な社会に向けた取り組みの拡大などといった社会経済の変化により、「食」に組めるよ う支援するとと もに、農福連携な ども 見 越 し た 就 農 促 進 の た め、 就 農 希 望 者 のマッチングを行う。
③収益性の 向上やリスク・労 務の管理など経 営
力 強 化 に 向 け 専 門 家 派 遣 や 研 修 な ど を 実 施 し、経営感覚豊かな農業経営者を育成する。

生産基盤の強化に向けた講ずべき施策①中山間地域で狭小な農地が多い西部地区におい て、 農 地 の 生 産 性 向 上 を 図 る た め、 ほ 場 整①地域住民 や民間企業等と の連携により、鳥 獣の生態や被害の実態に即した捕獲や防除対策を 強 化 す る と と も に、 捕 獲 後 の 処 分 体 制 を 整備する。

②地域における農地等の草刈などの共同作業による保全活動や作業負担軽減のための技術の導入等を支援する。

③市民の農業への関心を高めるための情報発信に 努 め、 市 民 農 園 や 学 童 農 園、 イ ベ ン ト 等 の多様な農業体験や食育等につながる取組を支援する。

収益性の向上と所得の確保に向けた講ずべき施策①大消費地 の強みを活かし、 市民の購買意欲 向
上につながる取組による市内産農産物の消費

拡 大 の 推 進 や、 農 産 物 の 生 産・ 販 売 な ど 生 産

消費相互の情報交流の機会を強化する。

②新商品開発等の取組に意欲的な農業者に対し、事業計画の立案から販売までの伴走型支援を③食品業や流通業などの異業種との連携などに
よ る 輸 出 や 首 都 圏 販 売、 観 光 の 土 産 等 を 見 据行う。
②農業用施設の老朽化や大雨などの甚大化する
自然災害 への対応として、 土地改良区等と 連

備事業を着実に実施する。

基本方針では、目指す将来像として「地域⑤市場ニーズにあった収益性の高い野菜や果樹
な ど の 品 目 の 推 奨 の ほ か、 ス マ ー ト 農 業 等 のの固定化など安定的な生産体系を構築する。

④水田にお ける大豆や野菜、 非主食用米の作 付
な ど、 米 の 需 給 バ ラ ン ス を 意 識 し、 生 産 団 地

援する。

え、ブラン ド力強化や販路 づくりの取組を 支④農業者や農業協同組合等とともに将来の地域
農業のあ り方を検討し、中 心となる経営体 へ有効利用を促進する。

③農業振興地域整備計画の適切な運用や農業委
員会との 連携などにより、 農地の保全とそ のな補修や更新を行う。

携しなが ら、施設の長期計 画に沿った予防 的

）
ている」
姿 （２を
描き、その実現に向けて、「経

民に農業の魅力や恵みがもたらされるなど、が適切に維持・形成されるとともに、広く市鳥獣被害対策の充実により、農地などの資源特性に応じた生産性の向上や経営力の強化、ある。

）
６ 月 に 策 定 さ れ た （１。
以 下 は、 そ の 概 要 でている。直近の農業施策基本方針は令和３年

む農業施策の考え方を基本方針として策定し給と農業の収益性向上を目指して今後取り組し、農業の持続的な発展を図り、食の安定供

仙 台 市 で は、 お お む ね ５ 年 の 期 間 を 想 定

仙台市農業施策基本方針

いる。

対する市民の意識やニーズが多様化してきて交代・事業承継を支援する。

体を育成 するとともに、経 営体の円滑な世 代

環境に配慮した持続性の高い農業が展開され魅力ある地域の形成に向けた講ずべき施策という四つの柱に沿った施策を展開するとしている。
項目である。

そして、この四つの柱に盛り込まれた講ずべき施策が、次の経営体の確保・育成に向けた講ずべき施策

15

さらには、新型コロナウイルス感染症に伴物を使った加工品開発や農家レストランなど、

3

1
2

4

う新しい生活様式や健康増進への関心の高ま

持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり

営体の確保・育成」「生産基盤の強化」「魅力あ市政 OCTOBER 2021

29

特集取り組む事業、新規事業、継続事業といった組を支援する。

デジタル技術の活用による効率的な農業の取にプレゼンテーションを行い、彼らの評価を

小企業診断士や上級農業経営アドバイザーら開しようとする事業計画を作成し、それを中とともに、先進事例の視察を経て自ら今後展

商品開発、ブランドづくりなどの基本を学ぶ

管理、食品衛生、食品表示、マーケティング、

コミュニティが、きちんと自治村落的な集落

メンバーが加わった多様な担い手による農村れる。そして、そこで大切なことは、新たな多様になってくることを示唆していると思わや「半農半Ｘ」は、これからの農業の担い手がはない。近年、注目を集めている「田園回帰」

い。認定農業者ばかりが農業の担い手なので項目の施策にはいずれも重点的に具体の事業がひも付いているが、その詳細に

名ほど

これら

）
ついてはウェブサイトから確認願いたい （３。

受けた後、修了する。既にこれまでの参加者が修了し、その多くは市内各地で事行政のマンパワーも縮減せざるを得ない状況

総 人 口 が 右 肩 下 が り に 減 少 し 続 け る 今 後、ことである。

機能を発揮できるように行政が支援していく

なお、ここでは先述したように、東日本大震
災によって多くの担い手を喪失した東部地区
規模の先端技

の下では、歴史をひもとくまでもなく、集落の問題は基本的に集落の中で解決していくことが求められるからである。今後は、せんだ「 場 」 で そ の こ と を 伝 え、 彼 ら が 集 落 の リ ー

い次世代農業経営者育成ゼミの修了者が集うは資本主義体制の下で経済発展を享受してきダーとなっていけるように支援していきたい

年という時間の経過の中で、わが国た。ここで資本主義を否定するつもりは全くと考えている。
生産性や効率性を重視する経済至上主義を受け入れてきたのではあるまいか。今日の農業

生きるため、生活するために稼ぐ、もうけ

１）
筆者
画した。
 は同基本方針策定検討委員会委員長として参
はんよう
２）
地域
 別には、東部地区ではほ場整備事業により汎用化された農地を生かした大規模で生産性・収益性の高い農業に取り組んでいる姿が、西部地区では中山間地域などの特性を生かした 小 中 規 模 の 多 様 で 持 続 性 の 高 い 農 業 に 取 り 組 ん でい る 姿が掲 げられ、市内 全域で経 営 規模や個人・法 人など形態の異なるさまざまな担い手が、それぞれの目標実現に向けて生産 や 経 営 に関 す る データ を 活 用 して 魅 力 あふれる 農 業 に取り組んでいる将来像が設定されている。

ないが、われわれはあまりにも無自覚のまま

戦後

ある課題について言及しておきたい。

最後に、地域農業の人材確保・育成の先に

持続性の高い農村コミュニティづくりに向けて）
業計画の実現に取り組んでいる （５。

業のモデルともいえる１００術を取り入れた大規模稲作複合経営が展開していること、そうであるからこそ、逆にそこでは新たな農村コミュニティを形成していく
た め に も、 小 規 模 で 多 様 な 担 い 手 の 育 成 が喫緊の課題となっていることを指摘しておきたい。

年度より認定を具現化す

仙台市認定農業者等農業経営 力 強 化 事 業
仙台市では、先の基本方針のる人材育成事業として、平成団法人翠生農学振興会 （４）が受託して、通称ることは当然である。しかし、農業をなりわの担い手不足や農村コミュニティ（集落）の弱「せんだい次世代農業経営者育成ゼミ」としていとしながらも加工や販売を通じて新たな付農業者等農業経営力強化事業を実施してい行われている。参加者は、認定農業者はもち加価値を獲得する、農業以外の仕事とワーク

体化はその結果と思われる。

ろんのこと、親元就農している後継者や新規シェアしながら農業を継続し、生活を維持しる。同事業は、実施期間を５年とし、公益財参入した認定就農者、兼業農家などさまざま

３）ＵＲ
 Ｌは以下の通りである。 
http://www.city.sendai.jp/nosekikaku-chose/kurashi/
shizen/norinsuisan/kihonjoho/shinkovision.html
４）
同財 団は、東北大学大学院農学研究科・農学部が母体となっ
ている。
５）
同様
 の事業は宮城県登米市でも登米アグリビジネス起業家育成塾（平成 年度〜 年度）として実施されている。同塾の３年間の受講生は 名を超え、登米市農業の発展に貢献している。

27ていくことにもっと目を向けるべきではなか
ろ う か。 専 業 農 家 ば か り が 農 家 な の で は な

25

名程度が受講している。ゼミの参で、毎年加者は、財務管理をはじめ、経営管理、労務

60

1

29

75

ha

において、これからのわが国の土地利用型農

40

15
10

30

OCTOBER 2021 市政弘前市は、青森県の南西部、津軽平野の南

している。

と、平成

年と比較すると約４ポイント上昇

54

流しており、流域の肥沃な津軽平野には県内２年の調査では後継者を確保している経営体

さらに、後継者の確保状況をみると、令和

ひろし

宏

新たな担い手の育成確保に向けた取り組み①農業里親研修事業



本市と青森県、市農業委員会、管内農業協

屈指の穀倉地帯、丘陵地帯にはりんご園地が％と、大半の経営体が後継者不在となっ同組合などが連携して、令和２年２月に「ひこのように、農業者の減少や高齢化の進展

農業里親研修事業は、農業技術や経営力、７月から「農業里親研修事業」
を開始している。

年よりもポイント程度拡大ており、平成とともに後継者不足問題が顕在化している中指導力に優れた市内農家を「里親農家」としてろさき農業総合支援協議会」を設立し、同年で、将来にわたり農業生産基盤を維持してい認定し、就農希望者に対し、農業経営に必要している。

令和元年産の本市のりんごの作付面積およくためには、農家出身者のみならず、非農家

次項からは、農業者の減少や高齢化が進展

間の「里親実践研修」を受講する２ステップ方

就農に必要な技術や知識などを習得する長期て全国第１位となっている。
び収穫量は、それぞれ全国の約２割、青森県

な技術習得のほか、農地取得や地域定着など

一方で、本市の販売農家数は、令和２年実する中で、持続可能な農業の実現を目指した
年実績を比較すると・０％減少

た、短期間の「トライアル研修」を経てから、イメージを具現化してもらうことを目的とし

名の里親農家を認定し、就農希望者に就農

んごやぶどう、トマトなど多様な品目に及ぶのサポートを行うこととしている。現在、り出身者も含めた新たな人材を育成・確保する

10の約４割を占め、日本一のりんご産地となっ27

ことが喫緊の課題となっている。

で 全 国 第 ８ 位、 特 に 果 実 部 門 は ３ ９ ４ 億 円

令和元年の本市の農業産出額は４６１億円が27

広がっている。

ひよく部に位置し、県内最大流域面積の岩木川が北65

25ており、りんご加工などの関連産業も多く存と、統計調査開始以来６年連続で、群を抜い

さくらだ

日本一のりんご産地の維持・発展に向けた
新たな担い手の育成確保の取り組み
ひろさき

弘前市長（青森県）櫻田

また、高品質なりんごの生産に欠かすこと

地域づくりに向けた、本市の取り組みについ在するだけでなく、文化や観光面においてものできない早期適正着果、適期収穫など、人しており、年齢別基幹的農業従事者の平均年

重要な役割を果たしており、りんご生産が市

手を多く要する期間には、補助労働力が不足て紹介する。

の発展や地域振興に欠かせないものとなってしていることも課題となっている。

齢 歳以上の割合は、令和２年実績で ・５％

いる。

はじめに

績と平成

市政 OCTOBER 2021

31

24

2
持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり

寄稿

特集

27

18

式で実施している。

いる。さらに、研修生を受け入れた里親農家

事業費補助金により、家賃の一部を支援して活している場合、本市の就農希望者住居確保としているほか、アパートなどを賃借して生世代人材投資資金（準備型）」との併用を可能

農前の研修を後押しする資金である「農業次ング成立も補助の対象とした。

ことを重視し、知人からの紹介によるマッチの雇用に加え、少しでも早い就労へつなげる

ローワーク、大学生協など関係機関を通じてで、管内農業協同組合の無料職業紹介所やハ（上限日額３０００円）を本市が支援するもの

し た 農 業 者 に 対 し て、 雇 用 賃 金 の ２ 分 の １

事業期間について、当初、りんごの収穫作に 対 し て、 受 け 入 れ に 掛 か る 謝 金 を 交 付 している。

月末までとしていたが、新型コんでおり、「自分自身も次の世代にバトンを

践研修に移行して、栽培技術や経営管理を学のうち１名が、本年４月から２年半の里親実ものと判断し、補助対象期間を２月末まで延の復職や再就職はまだまだ厳しい状況が続く事業による雇用期間を終えても、臨時作業員

ロナウイルス感染症の収束が見えない中、本業が終わる

つなげられるような農業者を目指したい」と、長したほか、補助対象事業者に収穫後に繁忙

令和２年度にトライアル研修を受講した者

将来の独立に向けて日々奮闘している。

期を迎えるりんごの選別作業や貯蔵などの業務を行う移出業者などを加えることで、雇用②休職者等農業マッチング緊急支援事業
新型コロナウイルス感染症の感染拡大によにより勤務日数が減少した方、飲食店などで件、雇用された臨時作業員が５２８名となっ

令 和 ２ 年 度 の 実 績 は、 交 付 件 数 が １ ６ ６が継続するための対策を行った。
のアルバイトが減少した大学生など、市民生

た。作業員の内訳は、学生が２４７名（

り、働く場を失った方、事業規模の縮小など

活に大きな影響が見られ、これまでにない厳で全体の約半数を占め、次いで副業として雇％）しい状況に置かれた多くの市民などへの対策用 さ れ た 方 が １ １ ５ 名（

１４９名（

を早急に取る必要があった。
そこで、休業などを余儀なくされた市民や％）、 無 職 の 方 が％）、その他自営業の方などが金」を活用し、令和２年度より「休職者等農業

ロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付への補助労働力確保を目的に、国の「新型コ就労を促進し、かつ人手不足に悩む農業現場る。また、雇用した農業者からは「人手が確できるのは勉強になる」などの声が届いていている」「調理の担当として生産の過程を体験がない中で、アルバイト先が見つかり助かっ雇用された方々からは「飲食店などの求人名（３％）となった。

マッチング緊急支援事業」を実施している。

保できたため、葉取り作業が進み着色管理が大学生たちの生活を維持するため、一時的な47
休職者等を臨時作業員として一時的に雇用

1722トライアル研修は、担当職員が就農希望者

1128から就農相談を受けた際に、農業経験の有無
や、 希 望 す る 経 営 品 目 な ど を 聞 き 取 り な がら、希望に沿った里親農家の下で研修を実施
し、研修受講者の就農する決意が固まった際には、自らが経営主として独り立ちするために必要な農業技術や経営感覚などを学ぶ里親
実践研修に移行し、２年以上の本格的な研修を行うこととしている。
里親実践研修は、農林水産省が実施する就農業里親研修事業実施フロー図

32

OCTOBER 2021 市政

い」など、新たな人のつながりによる補助労が、 今 回 雇 用 し た 方 に 来 年 度 も お 願 い し たできた」「毎年作業員の確保には苦労していた
実感している。

労働力の確保につながり、農業の持つ底力をであるが、市民生活の安定と農業現場の補助であり、年度内に、事前練習や実践研修の効で、実際の園地で袋掛け作業を行ったところが管理するりんご公園で実践研修を行った上

今後はこれらの取り組みが横展開され、農果分析を行うこととしている。

本市では、補助労働力確保対策の一環とし業の労働力不足の解消と、障がい者の就労機③農福連携モデル事業

好で継続雇用された方や農業法人へ正職員とて、令和２年産まではりんごの落葉処理であ働力の確保に結び付いたほか、作業状況が良して雇用された方もいるなど、波及効果も生

本市では、さらなる補助労働力の確保に向むすびに会の創出につながることを期待している。

作業として一定の成果を確認している。

携に取り組んでおり、障がい者の就労可能なる耕種的防除作業を中心に、農業と福祉の連

園地での摘花作業の様子。園主（左）と臨時作業員の大学生（右）まれている。
新型コロナウイルス感染症の感染拡大による支援事業として、緊急的に取り組んだ事業

落葉処理以外にも、りんご生産工程の中で月より市職員によるりんご農作業アルバイト従事の兼業を解禁しており、こけて、本年ら、令和３年度からは就労可能な作業を掘りれを契機に市内の農業以外の企業・団体など

高度な技術を必要としない作業があることか
起こし、これまで以上に農業と福祉の連携ににも同様の取り組みが広がることを期待してさらには、移住対策と連携した他都市からよって、労働力不足の解消を図る農福連携モ
具体的な事業内容は、りんごの授粉、摘果の農業参入、他産業からの新規参入促進などいる。
や収穫など、栽培から出荷までの一連の作業

総合的に進める必要がある。

そのためにも、全国各都市の先進事例も参経営安定、そして、りんごのみならずほかのまえ作業適性を検証するものであり、年度内

また、障がい者の就労機会のさらなる確保

果樹や野菜・米など、安全・安心な農産物の考にしながら、地域全体でサポートできる体の た め に、 ひ ろ さ き 農 業 総 合 支 援 協 議 会 で供給を通して、本市の総合計画に掲げる「農に各作業の適性や課題などをまとめることとは、生産工程の中でも比較的技術を要する袋業をやりたいと思う若者が増え、生産者が農制を強化することで、農業の振興と農業者の掛け作業を、模擬的に反復練習することがで組んでいく。

り」を目指し、引き続き地域の活性化に取り業を続けて良かったと実感できるまちづくしている。

について、作業を委託した農業者の評価を踏

デル事業に取り組んでいる。

10

きる練習キットを製作した。
本年度は、障がい者が、まず練習キットを用いて袋掛け作業の練習を行い、続いて、市

市政 OCTOBER 202133

持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり
特集鳥羽・海のシリコンバレーと ば

なかむらきんいちろう

鳥羽市長（三重県）中村欣一郎

観光業者（市観光協会）、そして行政の３者と と な っ た。 ど こ に で も あ り が ち な 連 携 事と共に生きてきた鳥羽の人々の暮らしを感じ
人口の急激な減少や超少子高齢社会を真っ

業 に 聞 こ え る が、 こ の 取 り 組 み を 実 行 す るによって「漁業と観光の連携」に取り組むこ

鳥羽市は、三重県志摩半島北部に位置し、向から受け止めながらも、その中でこういっ以前の漁業者と観光業者は近い関係ではなることができる。

伊勢湾と太平洋・熊野灘に面し、四つの有人

た鳥羽の強みや特長をどう生かしていくかがく、 印 象 と し て は か な り 離 れ た 状 態 で あ っ

人口減少・高齢化社会と向き合う

離島と半島部で構成された市全域が伊勢志摩問われている。

の漁協支所において、漁業者

る。人口こそ２万人に満たない小さなまちでのは、春はワカメやヒジキ、黒海苔といったる。本市を訪れる観光客にリピーターが多い

地域の漁師や海女、旅館や民宿の経営者、町知ることが大切である。漁協支所を軸にそのへのヒアリングを実施した。とにかく現状を

まずは市内とスタートした。

行政が意気投合し「さぁ！連携していこう！」

た よ う に 思 う。 漁 業 者 と 観 光 業 者、 そ し て国立公園内に位置する、自然豊かな美しいまちである。

漁業者・観光業者・行政が意気投合
本市は、漁業と観光業が基幹産業であり、年の３万５２１人をピークに、令和３年７月末現在では１万７７４１人

多くの観光客は「食」を求めて本市を訪れてい人口は、昭和・４％となっていあるが、年間４００万人を超える観光客が訪

高品質な海藻類、夏はアワビや岩がき、秋は内会の人々に集まってもらい、地域の漁業のまで減少し、高齢化率はれ、そのうち１７０万人が本市で宿泊していサワラや伊勢エビ、冬はカキやナマコといっ特徴や漁業者の数、年齢層や後継者の有無、が 求 め る 海 の 幸・ 海 の 資 源 を 守 り、 漁 業 者“ 鳥 羽 の 魅 力 は 食 ” と の 認 識 の 下、 観 光 客い人たちが漁師になりたいと思うよう何とか「鳥羽の魚をもっと市内で使ってほしい」「若さ ま ざ ま な こ と を 聞 き 取 っ た。 そ の 中 で もりる。 多 く の 観 光 客 が お い し い 海 の 幸 を 堪 能

た、季節ごとにおいしい海の幸を食べることの所得向上と後継者の育成などを目的に「漁してほしい」といった、多くの意見や課題をのし、穏やかな海と島々が織りなす風光明媚な観光業者との関わり、今抱えている課題など

また、漁村や港では漁網やタコつぼなどの業の進展なくして観光業の進展なし」を合言いる。
漁具を見かけたり、ワカメやシラスなどのさ知ることができた。
葉に、平成年度から漁業者（地元漁協）と

まざまな魚介類を干す風景を見かけたり、海26

しみ、フェリーや遊覧船で海の旅を楽しんでが目的ではないだろうか。

39

自然の中で、水族館や海にまつわる施設を楽

13

35

3
寄稿

34

OCTOBER 2021 市政

２月の寒い中、コのようであるのにサッパリとした味わい。し行った。アワビの赤ちゃんを探す作業を殻からアワビの赤

４２００枚のホタテ

係者が虫眼鏡で引き揚げ、大勢の関ブランド化の条件を学び、「おいしい」というド化に向けた動きがスタートした。みんなでてもらいたい、そんな思いでサワラのブラン

でもサワラを提供し、たくさんの観光客に来漁師の所得を増やしたい、市内の宿や飲食店にも食べてもらいたい、サワラの価値を上げ地元の人がおいしいというサワラを観光客業に没頭した。
結 果 は ア ワ ビ の 赤 ち ゃ ん 発 見 な ら ず。 ただ の 一 つ も 赤 ち ゃ ん は 見 つ か ら ず、 完 敗 で計画に沿った事業展開が始まった。本市は日市・漁業と観光の連携促進計画」を策定し、一体感が増したすがすがしい失敗の経験と業をしたことで、失敗はしたものの、さらにしかし、関係者が一つの目的に向かって作あった。

本で１番海女が多いまちである。その海女がなった。

ヒット商品“答志島トロさわら”

とうしじま

取るアワビの漁獲高が年々減少している。そこで、アワビを増やすための試みとして、ホタテ殻を束ねた採集用漁具（コレクター）を水

かも安定供給が可能な漁獲量がある。

ちゃんがいた！と思言葉を数値で表現するため、魚の脂肪分を計

レクターを海中からうと貝に付着した別鳥 羽 で 人 気 の 魚 介 類 は、 伊 勢 エ ビ や ア ワるフィッシュアナライザーという機器を使用

深 別 に 海 中 に 設 置 し、 そ こ に ア ワ ビ の 幼 生

ビ、カキなどがある。ほかにも地元の人がおの 生 き 物 だ っ た り、

（産卵期に浮遊するアワビの赤ちゃん）の付着

いしいとお墨付きのある魚介類も多い。そのし、サワラ漁の漁師たちが１尾ごとに脂肪分を確認する実験を行った。アワビの赤ちゃん

一つがサワラである。都市部では、切り身をみんなでワイワイとの付着が確認できれば、今後のアワビ稚貝の焼いたものが弁当の副菜として入っていると

鳥羽市・漁業と観光の連携促進協議会による「答志島トロさわら宣言」（写真左から）観光協
会、漁業協同組合、行政

期待を込めながら作

放流の効率化などに生かすことができ、海女いうイメージがあるかもしれないが、本市ですがすがしい失敗が取るアワビがたくさん育つ、そういったもはサワラを刺し身で食べる。脂が乗ってトロ漁業者へのヒアリングと並行して、「鳥羽持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり

くろみである。

市政 OCTOBER 2021

35

ホタテ殻からアワビの赤ちゃんを探す作業風景

特集

市、 県、 国 の 研 究 機 関 を は

価は約４割増加した。サワラ漁をする漁業者化する３年前と比較すると、サワラの平均単て情報発信している。おかげさまでブランド

飲食店や宿泊施設を開拓し、それらを合わせブランド化したサワラを食べることができる

かないように漁師たちが丁寧に扱う。また、

サワラは一本釣りに限り、魚体にキズがつか な か 見 当 た ら ない。 何 よ りは、国 内 は お ろ か 海 外 に も な

るかもしれないが、この濃密さ付 け た。 名 前 は 少々壮 大 過 ぎ

えて「海のシリコンバレー」と名集 積 す るＩＴ 企 業 群 に な ぞ ら

これを米国カリフォルニア州にく 知 ら れ た 民 間 施 設 …。 私 は

前述した各施設や地域の強みは、今からつ羽にはいろんなきっかけが転がっている」と摩に行けば面白いことがありそうだ」とか「鳥36

OCTOBER 2021 市政を計る。条件に合致したサワラのみブランドも増え、漁業者の所得向上と後継者育成に貢地 域 の 強 み は、 ① 宿 泊・ 会 議

じ め、 大 学、 高 専、 そ し て よ

献 す る 事 業 へ と 成 長 し た。 こ の 成 功 体 験 は

場 に 事 欠 か ない。 ② 水 産 業 がタグを付けて出荷する。

「次は何をブランド化しよう」という機運醸成

盛んである。③内海（伊勢湾）⑤ミッションを果たした後という都市部から程よく近い。

を持っている。④中京、阪神圏と外海（太平洋）の両面の海域につながっている。

う

海のシリコンバレー構想って何？
け

本市は、全国的にも稀有な施設である市立年の開伊 勢 神 宮 が 近い。 ⑥ 域 内 全 域の水産研究所を所有している。昭和

所以来、地場産業である黒海苔とワカメの種が 伊 勢 志 摩 国 立公園にあ り 約％ が 民 有 地で あ る た めＳＤ

持つかが問われる。これまで「海の」と説明し

く ろ う と い う も の で は な く、 す で に あ る もいう風に、人や企業との関係を築いていきたてきたが、特に海にこだわらずとも「伊勢志地図上に落として考えてみたところ、あるわの、すでに稼働しているものばかりである。

お待ちしています

あるわ、これだけの狭い志摩半島に、海に関らをどのように関連させるか、どう間を取りいと考えている。
（イラスト参照）。

!!

シリコンバレーを生かすも殺すもあとはこれ

海のシリコンバレーでつながろう

Ｇｓと関連させやすい。

96

する研究施設が集積していることに気付いた

越してきた。これを機に関係する施設などを

水産実験所が令和３年にこの施設の隣に引っ同じくして、移転先を探していた三重大学の金を活用して令和２年に新築移転した。時を危ぶまれた時もあったが、地方創生推進交付

苗生産を担ってきた。一時期はその存続すら

39

海のシリコンバレー

農業を持続可能で稼げる成長産業に〜耕作放棄地と堆肥を活用した逆転発想〜
ながと

え は ら た つ や

いくため、農地を集積し、集落営農法人などていく中で、農地を守り持続的に発展させてれまで、農業従事者の減少や高齢化が進行し処していくかが喫緊の課題となっている。

とを意味しており、こうした状況にいかに対ず耕作放棄地の増加に歯止めがかからないこる。農業従事者の高齢化や減少は取りも直さ

長門市長（山口県）江原達也

長門市は、本州の最西北端、山口県の北西による効率的・安定的な経営により、地域農はじめに部に位置し、海岸線は北長門海岸国定公園に

民間活力との連携

業を持続させる取り組みを実施してきた。
また、本市農林水産物の販売および販路開

農業従事者の平均年齢

歳、全農地４１０

指定され、日本海の荒波に浸食された岩と白い砂浜が出入りし、変化に富んだ雄大な自然

拓を担う総合商社として「ながと物産合同会

こんぺきのうち「負の遺産」耕作放棄地が３５０を占めるという、本市農業の課題をどう解決

０
ショップとして「道の駅センザキッチン」をすべきか試行錯誤していた折り、愛媛県大洲

社 」 を 立 ち 上 げ、 同 社 が 運 営 す る ア ン テ ナ

景観を生み出している。中でも紺碧の海上に
おおみるか日本海を展望できる「千畳敷」、海に浮か開業し、１次産業従事者の所得向上および雇

奇岩怪石が連なる海上アルプス「青海島」、はぶ「棚田」のシルエット、本州最西北端に突き

このように、「農地の集積」「集落営農法人

この情報は、これまでの、耕作放棄地にな

市において、楽天農業株式会社が耕作放棄地の安定経営」「担い手の確保・育成」「所得向上」

る前に農地を集積する取り組みの逆転の発想

用の創出に重点的に取り組んできたところでこうした豊かな自然を背景とした農業や畜を柱としてさまざまな施策や事業に取り組であり、耕作放棄地解消策として活用できる

出した
「川尻岬」
のあさぎ色の海などは、訪れ

産業、水産業は本市の基幹産業であり、市でみ、農業の維持振興を図ってきたが、わが国と考え、昨年を有機野菜農場として利活用しているとの情はこれまで、各産業の振興を図るためにさまにおいて、かつて経験したことのない人口減の農場などを視察し、その場で本市での事業ある。

ざまな施策を展開してきたところであるが、少が進行している中、本市も例外ではなく、展開をお願いした結果、本年月、楽天農業4

6

報を入手した。

肝心の産業人口は、過疎化の波に抗しきれず

後継者不足や従事者の高齢化、さらには消費株式会社、楽天グループ株式会社、長門市の月、私自ら楽天農業株式会社

年々減少している。

の低迷による地域経済への悪影響など、農業

本市農業の現状と課題三者による農業連携協定締結の運びとなったる人々を魅了している。

ha74を取り巻く環境は、年々、厳しさを増してい

特に、中核を成す本市農業においては、こ市政 OCTOBER 2021

37

ha

4
寄稿

持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり
特集ところである。

た農業指導および農産物による食育などを、援、農福連携事業の推進、学校などと連携し就 農 者 へ の 支 援、 農 業 従 事 者 の Ｉ Ｔ 活 用 支の目的達成のために、有機農業の推進、新規な経済および地域社会の発展を目的とし、そである楽天農業株式会社の社員が移住・定住とに加え、新規就農者の指導者や農地耕作者定住の促進による地域活性化が可能となるこ築することで、農業従事者の若返りや移住・者の育成から創業支援まで一貫した体制を構

また、有機農業技術を習得したい新規就農

してくることによる人口増、野菜加工場誘致

連携して取り組むこととしている。
具体的には、楽天農業株式会社が持つ有機

さらには、楽天農業株式会社が作成したマによる雇用創出も期待できる。

して、増え続ける耕作放棄地を有機野菜農地

ニュアルに沿って地元農業従事者が有機野菜

農業にかかる専門的な知見やノウハウを活か
月に農林略」において示された重要業績評価指標であ水産省が策定した「みどりの食料システム戦

築されれば農業従事者の所得向上にもつなが取るとの提案を受けており、その仕組みが構を栽培すれば、楽天農業株式会社が全量買いとして利活用する。これは、本年

る、２０４０年までに主要な農産物についてることとなる。

5

農業従事者の多くが有機農業に取り組むことが で き る よ う、 有 機
農業に関する技術を
確 立 し、 ２ ０ ５ ０ 年

決策として、民間活力を取り込み人づくりや私が常々考えていた１次産業にかかる課題解て民間活力活用にかじを切った瞬間であり、と か ら も、 本 市 で の打 ち 出 さ れ ている こ

拡 大 す る との 国 策 が

農 業 取 組 農 地 として

長門市民に向けた、楽天農業からの農地集積にかかる配布チラシ

までにオーガニック市％

場を拡大しつつ、全国の耕地面積の）を有機経営のノウハウを活用することで、既存の体取 り 組 み は、 地 域 農（１００万

系を見直し外から若者を呼び込み、自立に向業の活性化と同時に、業となる。

いち 早 く 対 応した 事

けてその発想や意欲を後押しする環境づくり

協定は、本市農業の活性化による持続可能業体系の構築とを実行に移すものである。

国が示 す 取 り 組みに

この協定締結こそ、１次産業の振興策とし

25と、若者が働きたいと思えるような新たな産ha

長門市と楽天グループ株式会社および楽天農業株式会社との農業連携協定（左から）楽天グループの安藤常務執行役員、江原市長、楽天農業の遠藤社長

38

OCTOBER 2021 市政

農作物の販路に関しては、楽天グループが本年月に「長門市未来農業創造協議会」を設界の家庭で食されることも夢ではない。

拡大し、本市で栽培された有機野菜などが世ことにより、国内はもとより海外へも販路をない手法も必要である。とかく低いとされる

よび省人化に加え、経験値に依存することのな成長産業にするためには、業務の省力化おまた、農業を若者が参入しやすい持続可能

ウを出し合い、持続可能で稼げる農業の実現

会を設置した。各構成員が持つ知見やノウハ

確保育成部会、販路拡大部会の三つの専門部

構成員にしたスマート農業推進部会、担い手

レイヤー（農業従事者など）、金融機関などを立し、その下部組織として、行政、民間、プ

農福連携事業に関しては、障がいのある方

労働生産性をいかに高めていけるかが、成否に向けた取り組みを実施していくこととして

長門市未来農業創造協議会に楽天農業株式会社の農場に入っていただくの鍵を握っている。

特に、スマート農業の推進については、先いる。

るなどの心理的効果や、自然が持つ心身の健に述べた若者が参入しやすい環境を構築してこうしたことを研究していく機関として、

康増進作用を感じながら所得の増につなげる

これまで述べてきた取り組みは、増え続けおわりにしているところである。

の活用などにおいて、民間活力に大いに期待

いく上で重要なものとなるため、先進的技術割を生産し、山口県認定

る耕作放棄地を逆手に取る民間活力との出会

かいこう

ブランドである「長州黒かしわ」を販売する、る所存である。

げる成長産業に押し上げられるようまい進す

要拡大に取り組み、本市農業を持続可能で稼

新たな販路の開拓およびブランド化による需基 盤 強 化、 労 働 生 産 性 の 向 上、 人 材 の 確 保、力を活用しながら、新たな産業体系の構築、今後とも、民間企業の持つ先進的かつ稼ぐない。

いがきっかけとなったが、本市で顧みられることにより、若者に夢を与える産業に変革さ

付け、
「稼ぐ力」
を持つ農業従事者を育成する

築されれば、本市農業を「攻めの農業」と位置

以上、各種民間企業との連携システムが構型農業の推進につなげることができる。

料として有効活用することにより、資源循環

く、そこから排出される堆肥を土壌改良や肥

全国でもまれな鶏に特化した農業協同組合で

県内鶏肉生産量の「長州ながと和牛」の生産農家をはじめ、山口

肥である。本市には、市認定ブランドである

培にとって欠くことのできない自然由来の堆

ここで忘れてはならないのは、有機野菜栽ことが可能となる。

が確保され、心の癒しやストレスが軽減されことで、就労という生きがいを見いだせる場持つインターネット関連サービスを活用する

5

ことのなかった大量の堆肥との邂逅も見逃せ
スマート農業推進に向けた先端技術の実証ある深川養鶏農業協同組合など畜産農家が多7せることが期待できる。

市政 OCTOBER 202139

持続可能で稼げる農業・漁業の実現を目指した地域づくり
特集

都市の

リスクマネジメント「土砂災害」と自治体の課題

室﨑益輝

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授てきている。７月の熱海の土石流災害は、改部の抵抗力の減退により、次第に大きくなっや地震の加害力の増大、他方での山間や丘陵る。この土砂災害のリスクが、一方での豪雨に よ り、 土 砂 災 害 が 頻 繁 に も た ら さ れ て い

いては、地震や大雨、あるいは火山噴火など

土砂災害対策の方向と自治体の役割を見直さことがある。こうした原因を念頭において、山間部での危険な盛り土や開発が増えている

保全がおろそかになっていること、さらにはが増えていること、林業の衰退により山地の球温暖化による異常気象の影響で豪雨の回数

土砂災害が増加している原因としては、地や住宅立地の規制を図る土地利用、危険な造広域化する土砂災害は防げない。山地の保全

ただ、そのハード対策だけでは、激甚化し何よりも優先しなければならない。

石 や 流 木 の 流 出 を 防 ぐ え ん 堤 な ど の 設 置 を、防対策にも通じ、崩壊を防ぐ擁壁の設置や土バーすることが必要になる。ハード対策は予こ と で、 ハ ー ド を ソ フ ト や ヒ ュ ー マ ン で カしなかった対策のバックアップを取るというめてその土砂災害の危険性を教えてくれた。

なければならない。

者の方が多くなっている。

そこで今回は、危険性が増しつつある土砂災

成や盛り土、あるいは土砂砕石を禁止する開害に対する自治体の課題を考える。

２０２０年までの５年間を見ると、土砂災害

被 害 が も た ら さ れ て い る。 ２ ０ １ ６ 年 か ら

土 砂 災 害 で も、 土 石 流 や 地 す べ り で 大 き な

州北部豪雨災害でも、さらには７年前の広島

３年前の西日本豪雨災害でも、４年前の九の特色を踏まえて、災害対策の方向性を考え大きく左右されることが挙げられる。これらの地質や地形、あるいは植生などの特殊性にポンスタイムがないこと、第三に個々の地域

こと、第二に土砂の流速が大きく避難のレスが通用しない不測の事態が起こりがちである

土砂災害の特色として、第一に過去の経験解しているかどうか、気象警報や避難情報のと、住民自身が居住地域の危険性を正しく理

変 え る 対 策 を い う。 最 近 の 災 害 を 見 て い るヒューマン対策というのは、住民の意識をほしい。

なく実施して、ソフト対策の強化につなげてる。土砂災害警戒区域の指定をためらうことステムの整備といったソフト対策も必要とな

発規制、さらには避難警戒体制や避難情報シ

年

てみよう。

が年平均で２０００件も発生している。

ほど前に比べ、それは増加する傾向にある。

意味を正しく理解しているかどうかが、厳しく問われている。それだけに、防災教育やリ①ソフト対策とヒューマン対策

10と、洪水による犠牲者よりも土砂による犠牲

不測の事態に備えるということでは、機能

消防庁などの統計で風水害の犠牲者数を見る

土砂災害リスクの増大

災害対策の見直しと課題

国土の７割以上を山地が占めるわが国にお第 138回46

OCTOBER 2021 市政

Risk Management②事前避難対策と未然防止対策

育む意識啓発が欠かせない。

理解する環境点検、災害情報の正しい理解を

ザードマップを中心にした防災活動、自然を土 砂 災 害 に 強 く す る こ と が 求 め ら れ る。 ハ

スクコミュニケーションに努め、住民自身をものである。山地の保全を図り砂防に努める

ルの問題への対応は、国が率先的に行うべき国土レベルの問題をいう。こうしたグローバ

題や、防災法制や防災技術などに代表される

地球温暖化などに代表される地球レベルの問も考えておきたい。グローバルというのは、な対策とローカルな対策との関わりについてできる。まずは、自治体でできることは何か、いても、自治体独自で条例を制定することもなすべき課題が少なくない。法制の整備につ

強いまちづくりまで、自治体が先頭に立って土砂災害警戒区域の指定から、土砂災害にで丁寧に行わなければならない。

といけないし、防災教育もコミュニティ単位

防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

避難のレスポンスタイムが短いということ

放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築

自治体でなすべきことは何かを考え、住民の防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ

こと、利用規制や開発規制を法制により図る

員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、で、事後の避難対策に依存してはいけない。

学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、

命と暮らしを守る責務を果たしてほしい。

かといって、国に全ての責任を押し付けて

日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委

こと、土砂災害防止に関わる監視や警報など

く事前に避難を、である。山腹崩壊や土石流はならない。グローバルであってもローカル

災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大シェルターの確保など最後のとりでとしてのが発生する前に、避難指示を発令することをにも責任がある。地球温暖化の抑制は、ロー理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震の技術開発に努めることなどは、国が主体と欠かさず、気象庁の土砂災害警戒情報に従う

カルな省エネやフードロスなどの取り組みの修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

事後避難が欠かせないとしても、それに頼っことは無論のこと、地域ごとの独自の避難指上に成り立つ。日常生活や地域活動の上に、

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程

なって行うべきである。

示基準を作って、早めの事前避難を確実なもそれは実現する。豪雨災害だけでなく感染症

室﨑益輝（むろさき よしてる）ているとみんなの命は守れない。事後ではなのにしたい。

ところで、土砂災害はローカル性を色濃くのまん延も地球温暖化の影響を受けており、律で厳しく規制すること、危険区域に存在す持った災害である。同量の雨が降ったとして事前避難対策以上に、未然防止対策が重要

る住宅の移転を図ることなどを、積極的に進も、土砂災害が起きるところと起きないとこ

コミュニティや自治体レベルでその抑制に取めなければならない。山地と共存するわが国ろがある。土砂災害の発生は、極めて局地的である。土砂災害が起きないように砂防工事にあって、この未然防止対策の強化は不可避である。その地域の植生や地形、さらには開り組むことが避けられない。

である。財政難を口実にして後回しにしては発の歴史といった地域の条件に左右されるかを積極的に進めること、危険な開発工事を法ならないと思う。

らである。それゆえに、その地域の条件に即した個別的でローカルな対応が求められる。
避難指示の基準も地区や集落単位で出さない

市政 OCTOBER 2021

47

ローカルな対策と自治体の課題
土砂災害の地域性に関わって、グローバル

筆者プロフィール

令和３年度について、不採算地区病院への自伊関友伸

り組んでいる」「コロナ禍においても、病院機治体からの支援（繰出金）に係る特別交付税の％と大幅な引き上げになっている。なお、想定されるコストアップに対応する観点から能を維持し、地域医療提供体制を確保するた

総務省準公営企業室資料より作成

基準額の見直しを行う」とする。基準額は、

図１ 経営条件の厳しい地域に所在する公立病院への財政措置の拡充（概要）め、直近の不採算地区病院の実態を踏まえ、

城西大学経営学部教授

不採算地区病院への特別交付税財政措置拡充

日、総務省自治財政局準２０２１年５月 日の総務省準公営企業室の通知
２０２１年５月
公営企業室は「不採算地区病院等に対する財政措置の拡充について」という事務連絡を行った。内容は「過疎地等の経営条件の厳しい地域の医療を担う不採算地区病院等について、今般の新型コロナウイルス感染症のまん延が続く中においても、その機能を維持し、当該地域における地域医療提供体制を確保する観点」から、２０２１年度分の特別交付税措置の拡充を行うというものである。
図１は、通知における財政措置拡充に関する 説 明 図 で あ る。 拡 充 の 理 由 と し て、「 民 間病院の立地が困難な経営条件の厳しい地域に厚生連、日本赤十字社などの公的病院、社会医療法人に対する地方自治体の財政支援にも同様の特別交付税の措置が講じられている。

具体的な措置不採算地区病院への具体的な財政措置はどのようになっているか。不採算地区病院には２種類あり、第１種不採算地区病院は、当該病院から最寄りの一般病院までの移動距離が㎞以上あることが要件となる。第２種不採

万人未満の場合は単価を逓減）。

万 人 未 満 の 病 院 が 対 象 と な る（ 人 口

算地区病院は、当該病院の半径５㎞以内の人

口が

３万人以上

10

ピークにして、財政措置がなされている。

あ る。 稼 働 病 床 が 対 象 と な り、 １ ０ ０ 床 を

図２は基準額の増額の状況を図示したもので10所在する公立病院（不採算地区病院）は、今般のコロナ禍においても、地域唯一又は主要な病院として、平素の医療に加え、発熱外来の開設、ＰＣＲ検査、行政部門と連携した住民の健康相談対応やワクチン接種の促進等に取

30

15

28

28

第51回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

48

OCTOBER 2021 市政

地域医療再生への道

２０２０年度の不採算地区にある中核的れたとしても、病院独自に経営改善の試みを

算地区病院の特別交付税の財政措置が拡充さう姿勢を明確に示している。とはいえ、不採本体からの実質的な繰入れを確保するため、自治体病院に対する特別交付税措置創設

なお、不採算地区病院については、自治体
特 別 交 付 税 の 措 置 額 は、 一 般 会 計 繰 出 金 ×

た他会計繰出金が問題になりやすいが、繰出て低い金額が措置額となる。繰出基準を超え

政措置の要件は病床数が１５０床未満である

税措置が創設された。前述の不採算地区の財にある中核的な自治体病院に対する特別交付も紹介したが、２０２０年度には不採算地区

採算地区の病院への交付税措置を考える」で『市政』２０２０年８月号の筆者コラム「不防止と患者の利便性から全室個室とし、個室しやすい新病院を建築する。その際は、感染業債を組み合わせ、ローコストで職員が勤務ているのであれば、可能であれば過疎債と企向けた投資の必要性である。建物が老朽化し経営改善に大切な視点を提示すると、将来にを確立することが重要である。地方の病院の行い、持続可能で安定的な自治体病院の経営基準に満たない過少繰入れ自治体も多いためことが要件のため、１５０床を超える病院は料を取らない。さらに若い職員を積極的に採０・８の金額と病床数に応じた基準額を比べの措置となっている。

財政措置の対象とはならなかった。へき地な用することも重要である。

総務省準公営企業室資料より作成

どに立地し、二次救急患者の受け入れや災害（岩波ブックレット）「 自治体病院の歴史

住民医療の歩みとこれから」（ 三輪書店）な

筆者の関わった病院では、看護師や医療技等検討会委員など、数多くの国・地方自治体の拠点となる中核的な自治体病院は病床数がの委員等を務める。著書に「まちに病院を！」術職の初任者調整手当を創設し、給与の上乗

総務省公立病院に関する財政措置のあり方

１５０床を超えることが多く、財政措置の対院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

せを行っている。自治体病院を地域の若者の教授。研究テーマは、行政評価、自治体病

象外となっていた。このため、不採算地区に

城西大学経営学部准教授、2011年 4月同

重要な雇用先、地域の貴重な産業と考えるべ

精神保健総合センターなどを経て、2004年

所在する１００床以上５００床未満の許可病

町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、きである。

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根床を有する自治体病院で、①都道府県の医療伊関友伸（いせき ともとし）計画において二次か三次の救急医療機関とし

筆者プロフィール

て位置付けられていること、②へき地拠点病院または災害拠点病院の指定を受けている場
合に、特別交付税の財政措置がなされることになった。なお、中核的な自治体病院については、２０２１年度の特別交付税の財政措置どがある。

拡充の対象外となっている。

何よりも病院の経営改善が重要
このように、総務省は地方の人口減少地域にある自治体病院などの医療機関を守るとい市政 OCTOBER 2021

49

不採算地区病院等に対する財政措置の拡充ついて
図2

Mayors' Action
Mayors' Action

令和３年全国戦没者追悼式に立谷会長が参列・献花日、日本武道館において、天皇皇后「全国的な感染拡大を受けた新型コロナ

日、新型コロナウイルスの感染者数対策支援に関する緊急提言」を提出

８月の増加や変異株の拡大など、これまでに例の日、立谷会長、経済委両陛下のご臨席の下、全国戦没者追悼式が挙日・ない感染拡大を踏まえ、標記緊急提言をまと

また、８月

しごと創生対策特別委員会委員長の亀井・名員会委員長の片岡・総社市長、まち・ひと・25

張市長が緊急提言の実現方について、坂本・坂本大臣（左から二人目）に提言を手交する立谷会長（右から二人目）、片岡・総社市長（右）、亀井・名張市長（左）［総務部］

新型コロナウイルス感染症対応
地方創生臨時交付金の追加交付が表明されたことを受け、

日、立谷会長は、政府から新型コロ

全国市長会会長コメントを発表
８月

トを発表した。
［財政部］

円交付されることの表明を受け、会長コメン（事業者支援分）が市町村分として１０００億

ナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金

1824

行され、地方公共団体を代表して立谷会長が

24

めた。

８月

#3

参列し、献花を行った。

15

#1
#2

動き
全国市長会の

７月30日〜８月24日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

OCTOBER 2021 市政

Mayors' Action

Mayors' Action

定価1,980円（税込）

学校教育の一環として行われてきたわが国の学校の運動部活動は、社会・経済の変化により教育などに関わる課題が複雑化・多様化する中において、従前と同様の運営体制では維持が難しくなっている。
持続可能な運動部活動とするには、生徒にとって望ましい環境構築は無論のこと、同活動が地域、学校、競技種などに応じた多様な形で最適に実施される必要がある。
本書は、ドイツの地方都市に在住する著者が、スポーツを教育や社会、政治などとどの様に関連付けているかに焦点を当て、ドイツのスポーツ事情を読み解いている。

「部活ではなく、スポーツクラブでスポーツ！」 と言ったスポーツと学校の分離など、他国のスポーツ構造を見ることで、日本の問題を議論するための刺激となる１冊である。

55

市政 OCTOBER 2021

内閣府特命担当大臣（面会）、自由民主党「地晃洋書房

方創生実行統合本部」本部長の河村建夫・衆

高松平藏 著 （本誌「海外レポート」著者）

議院議員、同本部長代行の山口俊一・衆議院

ドイツ在住ジャーナリスト

議員および公明党「活気ある温かな地域づく

非体育会系スポーツが生み出す文化、コミュニティ、そして豊かな時間

り推進本部」本部長の桝屋敬悟・衆議院議員

ドイツの学校には
なぜ「部活」がないのか（面会）、同事務局長の塩田博昭・参議院議員（面会）に要請した。
［経済部］

桝屋本部長（中央）並びに塩田事務局長（右から二人目）に提言を手交する立谷会長（左から二人目）、片岡・総社市長（右）、亀井・名張市長（左）