市長フォーラム2023

デジタル空間とどう向き合うか─「情報的健康のすすめ」─

全国市長会は6月6日、日本都市センターにおいて「市長フォーラム2023」を開催しました。
フォーラムでは、立谷秀清会長が開会あいさつを行った後、「デジタル空間とどう向き合うか ─『情報的健康のすすめ』─」と題して、慶應義塾大学大学院法務研究科教授の山本龍彦氏による講演が行われました。
山本氏は現在のデジタル空間の特徴やその問題点、求められる対応策などについて説明され、市長をはじめとした約670名に及ぶ参加者が耳を傾けました。さらに、講演の後には、出席市長との意見交換も行われました。
ここでは、講演の模様をお届けします。

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デジタル空間とどう向き合うか─「 情 報 的 健 康 の す す め 」─やまもとたつひこ

山本龍彦

意 識 は せ ず と も、 ご 自 身のアテンションやインターネット上の消費時間が、広告主との間で取引されているのです。

ノーベル経済学賞を受賞

した認知心理学者・経済学

氏は、１９６０年代後半、人々のアテンションが者のハーバート・サイモン
ン ツ が 自 分 の 端 末 に 表 示 さ れ る か は、 プ ラ ッ ト

した情報量と比較して、人々のアテンションや消「通貨」のように取引されるようになると予言しま

プラットフォーム上で、あらゆるメディアが競費時間が格段に希少なものとなった結果、これらフォーム事業者が設定するアルゴリズムによって慶應義塾大学大学院法務研究科教授、同グローバルリサーチインスティテュート副所長「思想の競争」から「刺激の競争」へ争を強いられているのも、現在の言論空間におけが交換材として経済的価値を持つに至ったのです。

したが、インターネットの普及で、その予言は当る特徴の一つです。インターネットの普及前、メ民放のテレビやラジオも、無料でコンテンツを決まります。事実上、プラットフォームが言論空どのような言論空間に身を置いているのか、といディアは「新聞」「雑誌」「テレビ」など、それぞれの提供する代わりに、視聴率・聴取率を広告主に販たりました。ネット社会が到来し、飛躍的に増加う と こ ろ か ら 話 を 始 め ま す。 私 た ち は イ ン タ ー

媒 体 か ら 情 報 を 発 信 し て い ま し た が、 プ ラ ッ ト売し、収益を得ています。その意味では、民放も間のゲートキーパー（門番）になっています。

ネット上のプラットフォームを通して、さまざまフォーム上ではその仕切りが解かれ、コンテンツインターネットの登場 以前から、アテンション・

まず、私たちは今、このデジタル社会においてなコンテンツを目にしていますが、どんなコンテがバラ売りされるようになりました。丁寧な取材を基に書かれた記事も、直接取材せずに、興味本位で書かれた「こたつ記事」も、横並びに競争させられているのが実態です。
では、このようなプラットフォームは、どのよう な ビジ ネスモデルの下 で 運 用 さ れているのでしょうか。ユーザーの関心（アテンション）を引き付けて、広告を閲覧させる「アテンション・エコノミー」こそが、そのビジネスモデルといわれています。皆さんも日ごろから無料でプラットフォームを利用されていると思いますが、何の対価も払わず、サービスを利用しているわけではありません。

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演講

め、アテンション・エコノミーに偏向しすぎるこンスに配慮した番組構成などが課せられているた

え ま す。 し か し、 民 放 は 放 送 法 の 規 定 で、 バ ラ

エコノミーの構造の中でビジネスをしてきたといとの内部告発があり、投票結果に影響を与えたの意図的にフェイクニュースや政治広告を配信した利用し、ネット情報の影響を受けやすい有権者へシャルメディア上の個人データなどを心理分析に動を操作したとの疑いが持たれた事件です。ソーではないかとの疑惑が持ち上がりました。アテンとはありませんでした。その反面、プラットフォー
ム事 業 者には放 送 法のよう な規 律はあり ません。

ション・エコノミーの下で、政治的な意思決定やリスクが明らかになったのです。実際、ＡＩを使っいかなる規制も受けることなく、アテンション争
憲法学では、長らく「思想の自由市場」という考たプロファイリング（分析）の精度は著しく向上し民主的なプロセスがゆがめられてしまう。そんなえが重視されてきました。個々の思想は、説得力ており、ユーザーの心的傾向を精緻に解析できる奪戦を繰り広げています。

や信頼性を巡って競われる。説得力に欠けた思想ようになっています。

フォームにより言論空間が様変わりした結果、今主 主 義 の 前 提 と も な る 考 え 方 で す が、 プ ラ ッ トに立ち入るべきではない、という考え方です。民

速度の遅い思考モード（システム２）の二つの思考考モード（システム１）と、論理的・内省的で処理の知見によると、人は直感的で処理速度の速い思が、心理学をはじめとした認知科学です。心理学

ＡＩの技術的な進展とともに、発展してきたのいて、極めて重要な意味を持ちます。アテンショに脳の機能を集中させるかは、その後の人生にお中で、自らの関心を何にどれだけ向けるのか、何人生の時間には限りがあります。有限の時間のとうたは自然に淘汰されるから、国家や政府は言論空間や言論自体が「思想の競争」から、いかにユーザーモードを使いながら、社会的な生活を送っている

ン・エコノミーは、自分のアテンションの振り分し、スワイプする指を止められなくする効果があを刺激して、アテンションを得るかという「刺激のと考えられています。アテンション・エコノミー

けに関して自ら決定する権利を奪ってしまう危険るといわれています。

競争」
へと大きく変化しています。の世界では、このシステム１を強く刺激すること自己決定権 が 侵 害 さ れ る性があるのです。
させない形で、ユーザーの意思決定に強く働き掛が重要だとされています。できるだけ思考を介在では、このアテンション・エコノミーはどのよは、ユーザーの自己決定権の侵害です。われわれフ ォ ー ム の TikTok
は、 縦 ス ク ロ ー ル 画 面 に ユ ー
しこう
ザーの嗜 好 に 合ったお 勧 めの動 画 が 次々と現 れ、例えば、若年層に人気がある短尺動画プラットです。この場合、もちろん最も悪いのはフェイクの 投 稿 が インター ネット 上に 拡 散 しや すいこと

フェイクニュースが拡散してしまう理由の自律的・主体的な自己決定、意思決定がゆがめ閲覧のために画面を指でスワイプ（画面に触れたニュースを流した人、誹謗中傷の内容を書き込んけるためです。

そ れ を 象 徴 す る 事 件 が、 ２ ０ １ ８ 年 に 発 覚 し状態で指を滑らせる操作）させるＵＸ（ユーザー体だ人ですが、一つ一つのフェイクニュースをたたうな問題を引き起こしているのでしょうか。一つま し た。イ ギ リスの 選 挙コンサルタント 会 社 が、験）を導入しています。このＵＸは、ユーザーのいても、根本的な問題解決には至りません。

二つ目の問題は、フェイクニュースや誹謗中傷

ひぼう

２０１６年のアメリカ大統領選挙やＥＵ離脱に伴認知プロセスに直接働き掛けてドーパミンを誘発られているのではないか、ということです。

うイギリスの国民投票において、有権者の投票行

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市長フォーラム2023

した。丹念な取材を基に書かれた退屈な真実より大きく変化した現在の言論状況について紹介しまた人たちが、議事堂へ乱入した集団の中に少なか囲まれ、これこそが真実なのだと思い込んでしまっンテンツに触れているうちに、同質の意見に取りています。はじめは面白半分で陰謀論に満ちたコチェンバーという言葉を「聞いたことがない」と答があります。しかし、フィルターバブルやエコーているのかという実態を、よく認識しておく必要特徴や、その中で自分がどのように情報を取得し先ほど、「思想の競争」から「刺激の競争」へと、も、座して書かれた刺激的なうわさ話や、怒りやえた人は約％にも及ぶという調査結果もありまらず混じっていたことが明らかになっています。

す。多くの人が、自らを取り巻く情報環境について、無自覚であることが分かります。

ンバー」の問題を挙げたいと思います。フィルター

三つ目として、「フィルターバブル」「エコーチェコンセプトの普及です。私たちはアテンション・エ究者と共に進めているのが、「情報的健康」というべきでしょうか。私がその対応策として、複数の研こうした問題に、われわれはどう対応していく

テラシー教育や情報提供などを粘り強く続けるこを要してでも、「情報的健康」の実現に向けて、リことは無理がないともいえます。ある程度の時間考え合わせると、情報環境について無自覚である

長年にわたる食育活動があったからという事実を「情報的健康」を目指す

憎悪に満ちた負の感情の方が、人々の関心を引き付 け ま す。 同 時 に、 そ う し た 刺 激 的 な 情 報 ほ ど
他者と共有したいという意識も働きます。フェイ

バブルとは、プラットフォーム事業者によって同コノミーにより、情報を「偏食」してしまっているととが必要になるでしょう。

ただ、食の健康が社会規範として定着したのは、質の情報を継続的に浴びせられ、特定の考え方やいう事実を踏まえて、「情報的健康」（多様な情報摂同時に、情報的健康の実現のためには、言論空クニュースや誹謗中傷の投稿が拡散してしまうの価値観で染まった「バブル（泡）」の中に包まれてし取のバランスを取ることを通じて、フェイクニュー間の門番でもあるプラットフォーム事業者の役割は、このような構造的な問題が大きいのです。

まうことをいいます。

スなどに対して、一定の「免疫」〔批判的能力〕を獲そ し て、 閉 鎖 的 な 情 報 環 境 の 中 で、 同 じ 意 見も重要です。まずはフィルターバブルによる弊害

その小部屋にいる限り、異なる意見が入ってこなが反響（エコー）する現象にたとえた表現ですが、バーといいます。閉じた小部屋（チェンバー）で音いかといえば、偏食をすれば身体の免疫機能が低の多くは、なぜ好きなものを、好きなだけ食べな考えると分かりやすいと思います。実際、現代人

インターネット上の情報摂取を食事に置き換えて抑止のために、個人の趣味嗜好に基づかない情報得している状態）を目指そうという考え方です。にばかり触れ続けることで、その人の考えが次第いため、右の人はより右に、左の人はより左にと下し、健康を損ねてしまうことを知っているから今、あえて「偏食」という言葉を使いましたが、いう形で、政治的・社会的な分断は進みます。さです。だからこそ、素材やバランスを考えた食事に極端なものになってしまう現象をエコーチェン

らに、同じ考えを持つ者同士がインフルエンサー

情報についても同じことがいえます。偏った摂を取ろうと努めます。

つ部族を「狩り」の対象として、常に攻撃し合って取をすれば、「情報的健康」を害してしまう。だかを中心につながり合い（「部族化」）、他の意見を持いるのが今のインターネットの状況だともいわれら、バランスの良い情報摂取を心掛けなければい
その前提として、私たちは、現在の言論空間のけないということです。ています。
事 実、このエコーチェンバーは、アメリカ連邦議会議事堂襲撃事件の引き金にもなったと見られ市政 AUGUST 2023

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市長フォーラム2023も提供するなど、情報の多様性を確保することが求められます。ユーザーに対して、いわば「外の景色を見る権利」を保障するということです。
フェイクニュース対策も重要です。最も効果的メディアも自己改革が必要
最後にメディアの役割についても述べたいと思効果的な表示について工夫する必要があるでしょれさせてはいけません。視覚的に目立たせるなど、には、プラットフォーム上でそうした記事を埋もク記事を実際に見てもらうことですが、そのためファクトチェック団体などが出すファクトチェッ良さが失われてしまった。加えて、若者を中心にのコンテンツがバラ売りされ、「健康食」としての頭で示したように、プラットフォーム上では、個々食」を提供してきたと評価できます。しかし、冒報の中身も多様で、一定のバランスが取れた「健康治、経済、社会、文化、スポーツと、取り扱う情います。新聞や放送などの従来のメディアは、政う。併せて、ニュースの発信元である各メディア「新聞離れ」「テレビ離れ」も急速に進んでいます。

なのは、フェイクニュースを目にしたユーザーに、の信頼性を分かりやすくユーザーに伝える取り組

こうした状況において新聞・放送の持続可能性をどのように担保するか、改めて議論していく必要みも大切です。
さらに、「選挙」「災害」「パンデミック」「有事」なルゴリズムを切り替えることも重要です。ほかにニュースコンテンツをプラットフォームが使用しオ ー ス ト ラ リ ア で は、 メ デ ィ ア が 制 作 す るがあると私は考えます。

も、どういう基準でコンテンツを表示しているのた場合、プラットフォーム事業者が適正な対価を加 え て、 信 頼 で き る コ ン テ ン ツ を バ ラ ン ス よど、 例 外 的 な 事 態 が 発 生 し た 場 合 に は、 表 示 ア

か、そのアルゴリズムを透明化することも欠かせメディアに支払うよう、報酬交渉に事実上の強制

く 閲 覧 で き る よ う な、 新 た な メ デ ィ ア プ ラ ッ ト

態度表明が極めて重要になると考えます。

ません。ユーザーにとって悪質なアルゴリズムを力を持たせる法律が成立しました。このような国ると思われる記事を読むとポイントが付与される用いるプラットフォーム事業者の存在が明らかに

しかし、こうした支援に対して、国民の理解をといった仕組みを考えていく必要もあるでしょう。

フォームの構築も大切です。情報的健康につながトフォームを利用しないという選択もできます。

得るには、メディアの自己改革も必要です。現在いずれにせよ、アテンション・エコノミーの行からの支援も有効な方法の一つでしょう。

加えて、食材を購入する際にカロリーや栄養成のフェイクニュースへの免疫低下の背景には、メなれば、われわれは批判もできるし、そのプラッ分を確認できるように、コンテンツの要素や成分

き過ぎは、民主主義や安全保障など、社会のさまとしても、「情報的健康」の浸透に向けて、子どもディアに対する不信や社会的信頼の低下という問
デジタル報道倫理を確立して、情報的健康に資だけでなく高齢者も含め、幅広い年齢層にリテラを表示し、主体的・自律的に選択できるようにす視化できる「情報ドック」を提供すること。そして、する立場 を鮮 明にする。さらに、アテンション・シー教育や情報提供を進めていただきたいと思いざまな分野に深刻な影響をもたらします。自治体

ユーザーが自らの情報的健康に問題があると感じエコノミーとは一定の距離を取り、権力性を帯びます。ご静聴、ありがとうございました。

題もあるからです。

た場合、「デジタル・ダイエット」ができる機能をつつあるプラットフォームを監視する。そうしたること。また、ユーザーが自分の情報的健康を可提供すること。こうした対応も必要になります。

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AUGUST 2023 市政令和5年8月号