CDIT
座談会

3.11 東日本大震災からもうすぐ10年～大きく変わった沿岸防災～

今村 文彦

野田 武則

髙田 昌行

高橋 重雄（司会）

東北大学
災害科学国際研究所 所長

釜石市長

国土交通省
港湾局長

一般財団法人
沿岸技術研究センター
代表理事・理事長－ 今回初めて CDIT 座談会をリモート形式により行うとと地震による巨大津波により、約 2 万人に及ぶ犠牲者を含む

もに、冒頭に東日本大震災でお亡くなりになられた方のご

甚大な被害が太平洋沿岸に発生しました。まさに想定外の冥福を祈り、参加者全員で黙祷を捧げました。－

津波であり、我が国の津波防災は抜本的な見直しを迫られ、マグニチュード 9 クラスの最大級の津波を、想定外を司会（高橋）▷本日はお忙しい中、沿岸技術研究センター機想定する津波防災へと大きく変容しました。この 10 年間、

関誌 CDIT54 号の座談会にお時間をいただき、誠にありが

東日本大震災からの復旧・復興に歩調を合わせ、国内全域

とうございます。司会進行役を務めさせていただきます理において防災から減災への転換や強靭化対策、想定外の津事長の高橋です。どうぞよろしくお願いします。

波に対する現実的な対処のための取り組みが進められてき

本日は、東北大学災害科学国際研究所所長の今村文彦ました。一方、防災におけるこうした方向性は、高潮・高様、岩手県釜石市長の野田武則様、そして、国土交通省港

波などの気象災害にも拡がりを見せつつあります。東日本大湾局長の髙田昌行様をお迎えし、『 3.11 東日本大震災から震災の教訓を踏まえ、この 10 年で防災施策がどのように変もうすぐ 10 年～大きく変わった沿岸防災～ 』と題しましてわったのか、また、近年甚大な被害が生じている高潮・高波

座談会を開催したいと思います。今回は新型コロナウイル

への防災を合わせて、沿岸防災全体としてさらなる展開はどスの問題もあることから、リモート形式とさせていただきまうあるべきかをお話しいただきたいと思っております。

した。よろしくお願いします。

1. はじめに司会▷東日本大震災では、マグニチュード 9 を超える巨大

最初に、皆様から東日本大震災との関わりを中心に自己紹介を賜りたいと思います。それでは今村先生からお願いします。
今村▷ 2011 年当時、私は首藤伸夫先生から津波工学の講座を受け継ぎまして、教授になってから 10 年になったとこ
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ろでした。その間に海外ではインドネシアのスマトラ地震・
インド洋津波、またチリでも地震・津波災害が続いておりそれまでも個々に発生していた地震や津波が今回一気にまして、我が国でもしっかり津波防災に取り組まなければ連動しました。それについての予測評価が十分でなかった

いけないということで、津波警報・避難体制や津波漂流物

点は、反省しなければいけません。改めて歴史資料や、今対策などについて関係者と検討を始めていました。しかしは堆積物調査もかなり進んでいますので、そういう科学的3 月 11 日に東北の地で大災害が起きてしまい、本当に残念なデータ、知見が必要ということで、この 10 年の間で学術でございます。

的な研究を進めています。特に予測に関しては画期的に向その後は復興構想会議を始め内閣府、国交省等での様々上しつつあり、リアルタイムできちんと地震・津波を捉えな復興計画、ガイドライン策定などのために、多くの委員

るエスネット（ S-net：日本海溝海底地震津波観測網 ）が整会に参加させていただきまして、当時何が起きて何が必要

備され、海底ケーブルの多点数で詳細な実態をリアルタイだったのかなどについて、皆さんと一緒に検討しました。

ムで捉えています。これは震災前に国土交通省地方整備局

その結果が少しずつ出てきていると思います。ただし、課で GPS 波浪計を設置していただいていることによるもので、題もまだ残っていますので、それについて本日、皆様とお3.11 の当時もきちんと捉えていました。残念ながら住民に話しできればと思います。よろしくお願いします。

伝わったのは、津波の来襲とほぼ同時だったのですけれど

野田▷東日本大震災から 10 年経ちましたが、この間皆様のも、まずは貴重なデータが採られた。ほかにも、継続的にご支援をいただきまして、復旧・復興に努めて参りました。

正しい情報をそのデータを使って出せたということがとて10 年経ってやっと復興の形が見えてきたところでございまも大きかったと思います。

す。ここまで辿り着いたことに改めて感謝申し上げます。

二点目は津波の被害推定ですけれども、人的、家屋の被ただ、10 年経って終わりということではないと思います。

害においてもその状況は昔から伝わってきていたのですが、先ほど今村先生が仰ったとおり、次の課題が押し寄せてき今回の 3.11 での被害像はかなり姿が違っていました。
「黒ているところもございまして、皆様のご協力をいただいてい津波 」という言葉に象徴されるように、泥とか砂を巻き乗り越えて、地域の皆様が安心して暮らせるまちづくりに上げ、また巨大な船舶も打ち上げられ、そして車もコンテ

一層取り組んでおります。どうぞよろしくお願いします。

ナも漂流した。津波火災も発生しました。つまり波そのも髙田▷始めに、 令和 2 年 7 月豪雨でお亡くなりになられたのだけではない様々な要素が加わってしまった。これにつ方々に哀悼の意を表しますとともに、被災された方々に心いては重要な津波の被害像ということで、しっかり評価でからお見舞い申し上げます。東日本大震災からもうすぐ 10

きるようにしなければいけないと思います。

年となりますが、発災当時、私は中国地方整備局の港湾空

最後はまちづくりです。原点は 3.11 での経験や記憶を港部長として、被災地の支援業務にあたらせていただきまし次世代にどう伝えるかということになるかと思います。髙

た。また、前職では東北地方整備局長として被災地の復旧・田局長が東北地方整備局におられたときに「 3.11 伝承ロー復興に取り組ませていただき、今村先生、野田市長にもおド 」の活動を始めていただいて、そのための財団が昨年 8 月

世話になりました。本日もどうぞよろしくお願いします。

1 日に発足し、その活動も 2 年目に入りました。将来に対２. 東 日本大震災の教訓と津波防災

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では過小評価になってしまいました。

して、安全で安心なまちづくりを過去の経験や記憶に基づいて作り続けることが重要であると思います。
司会▷ありがとうございます。次に野田市長からお願いし司会▷ありがとうございます。改めてそれぞれのお立場かます。

ら東日本大震災について、当時の状況を振り返っていいた

野田▷震災後、ハード整備は大部分が終わりに近づいて来だくとともに、その教訓についてお話しいただければ幸い

ましたけれど、被災された皆様の一人ひとりの「 心の復興 」

です。今村先生、お願いします。

というのは計り知れない部分がございます。けれどもこう今村▷私からは三つの要素についてお話したいと思います。

して皆様が目を向けてくださる、あるいは手を合わせてく第一が予測、二つ目が被害を推定しどのように減災するのださる、その気持ちは我々にとってはありがたいことだとか、三つ目は安心・安全な地域づくり、になります。

思っています。

一番 目 の 予 測と観測に関しては、 我が国は津波 観 測振り返ってみますと、反省すべきことばかりでして、防（ GPS 波浪計も含めて ）や警報などもありますし、また特潮堤、防波堤が高くなればなる程、その地域住民の危機意に三陸地方では過去の経験に基づいて訓練とか啓発活動、識は低くなるということが言われていましたけれど、全く防災教育もされておりましたが、残念ながら 3.11 は過去に

その通りでした。今振り返ってみても行政側の立場としてない規模であったと言えます。そのために、警報の第一報

赤面の至りです。もう少し我々がそういったところに先見

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CDIT座談会の明をもって取り組んでいれば、被害を減らすことができたのではないかということを常々反省しているところです。
復旧・復興にあたっては国と県と市町村の関わりが課題への取り組みへの原点であり、スタートの段階で東北地方整備局がいろいろな活動を展開し、早く対応できたということは大変良かったと思います。
またもう一つは、 我々行政と住民との関わりです。 復興計画の策定、あるいは様々な課題を協議するにしても、テーマを持ち帰りいろいろ協議しながら地域の皆様と一緒になって復興計画の実現に向けて歩んできたという経緯があるのですが、そうした住民との関わりというのが、すごく大きかったと思います。
そして忘れてはならないのは、やはり復興の初期の段階
では、亡くなった方との関わりでした。ご遺体とどう関わっが大事だと思いましたし、全国の地方整備局や関係機関と総力を結集することも重要なことだと思ったところです。
改めて、当時の関係者の皆様に感謝したいと思います。

ていくのかということは大きな課題でした。国、県、自治

また、今ネットワークという話に触れさせていただきました

体の方々、いろんな方にたくさん応援していただきました

が、災害発生時にどうするかということを考えると、平時からので、何とか一歩一歩前に進むことが出来ましたけれど、の関係者間の繋がりが非常に重要だと再認識した次第です。

今後、大きな災害が発生した際にはクリアしていかなけれ

今村先生からお話もありましたが、地方整備局の GPS 波浪

ばならない課題だと思っています。

計が気象庁に接続されていたことから、津波の予測に生かさ

このほか、先ほど「 3.11 伝承ロード 」の話がありました

れました。先日、気象庁長官からも改めて感謝されました。

が、我々としては明治 29 年、それから昭和 8 年に大津波を組織として日頃から見えないところで尽力していたことが、経験してきているわけですけれども、その当時と違うのは、

結果的に災害時に役立っていたのだと認識したところです。

今回は映像というものが残っているということです。映像

また、平時からの関係者間のつながりという観点では、中国で多くの方々が一緒に経験できるということはすごいもの

地方整備局時代に、「平時の観光、有事の防災」というキャッだと思っています。そして、多くの先生方がいろいろな研

チコピーで、平時の観光ルートである瀬戸内の「海の路」を、究をされている。これは最大限に生かしていくべきです。

災害時には人員・物資輸送ルートとして活用できるように、

我々の反省はここですね。10 年前、もう少し先生方の意見「瀬戸内・海の路ネットワーク推進協議会」において、瀬戸を我々が聴いておけば、少しは防げたのではないかと思っ

内海沿岸の首長の方々とともに、観光と防災ネットワークのています。今、改めてこういった人文科学の先生、近代科構築に取り組んでいたところです。前職の東北地方整備局長

学の成果、そうしたものを最大限生かすということを肝にの勤務では、東北６県知事、仙台市長及び NEXCO 東日本東

命じて、これからの世代に伝えていきたいと思っています。

北支社長と整備局長との間で「東北地方における災害等の相司会▷ありがとうございます。心の問題を含めて幅広いお話

互応援に関する協定」を締結させていただきました。連携ををいただきました。次に髙田局長よろしくお願いします。

深める時に一番重要なのは災害情報の正確な発信と共有化で

髙田▷発災当時、私は中国地方整備局の港湾空港部長の職はないかと思います。そういう面で既存ストックとしての地にありました。八戸港から鹿島港まで 11 港の港湾機能が停方整備局の通信ネットワークと自衛隊の情報をつなぎ画像情

止したということも含め、津波被害の甚大さを今でも鮮明

報を最大限に活用して、自治体等に地域に提供できる形にさに覚えています。そして中国地方整備局ではテックフォー

せていただいております。

ス（ TEC-FORCE：緊急災害対策派遣隊 ）の即時派遣ととも

東日本大震災からの教訓として、「 備えていたことしか、に管内の備蓄品の輸送や（一社）日本埋立浚渫協会に依頼役には立たなかった。備えていただけでは、十分ではなかっ

して、緊急物資を陸送いたしました。またその時、災害対た。」という言葉がございます。備えとして、準備・訓練し策本部で復旧・救援車両の燃料供給が課題だという情報がたことは役立ちますが、それだけでは十分ではありません。

入りましたので、管内の石油精製販売会社に連絡をとり、やはり、日頃から人のネットワークは大切にしながらも、被災地にタンクローリーなどを派遣しまして、被災地周辺で防災力の向上に努めていくことが想定外の事態にも対応す

給油可能な給油所の情報を収集して、関係者に情報提供をる上で重要になると思っています。

行いつつ、テックフォース隊員などの活動に必要な燃料供また、今村先生から「 3.11伝承ロード」のお話がありまし給が可能となりました。そういう時、人とのネットワーク

た。東日本大震災の記録と記憶を風化させることがないよう、

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「 震災伝承ネットワーク協議会 」や「 震災伝承検討会 」においのか、また避難場所でどういう状況でどのくらい滞在可能て、今村先生や首長方、産業界をはじめ多くの関係者の皆様なのか検討が必要です。3.11 の様にそれが長期に必要となと取り組んでまいりました。今後も引き続き、皆様とともにると何日もその場所にいなければならない。そうなると夜「 3.11伝承ロード」等の活動を通じて、東日本大震災の記録

間、また厳寒期、あるいは夏場など、どれほど長く外で避と記憶、教訓を世の中に伝え、少しでもリスク軽減が図られ難できるか、そういうところをクリアしなければいけないとるように応援してまいりたいと思います。

いう課題が残っていると思います。

「心の復興」の大切さことだと思いますが。

司会▷ありがとうございます。いろいろな側面からお話い野田▷そうですね、我々の進めている防災は一言で言えばただきましたけれど、 野田市長からお話があった「 10 年

「 避難をする 」ということの一言に尽きるわけですけれど経った復興 」、特に「 心の復興 」についてお話いただけないも、今村先生が仰るように避難という一つの言葉の中に、でしょうか。

課題が沢山ありまして、中々一言で解決できない。一つは野田▷我々も何とか 10 年で復興を完了したいという思いで危機意識というものをどう持ち続けるのか、そしてまた、取り組んでまいりました。ハード面は大体終わりに近づい

危機意識というものを災害に遭遇した場合に避難行動にどているのですけれど、住宅再建は令和 3 年度に入ってしまう結びつけていくかという、その中身の部分ですね。これう方もおられると思います。

らは密接に絡んでいると思います。

もう一つは心の復興です。家族、あるいは知人、友人を我々としては 3.11 の教訓をしっかり伝えていくというこ

失った人達は皆、何とかその気持ちを乗り越えようと日々頑とだと思いますが、そのためには専門の先生方の情報ある

張ってこられております。そうした方々は声を大きくして伝いは科学的、人文科学的な情報提供等、あらゆるものを駆えることはないと思います。心を抑えて静かに生活なされて使して、一人ひとりが自分の命をどう守るかということをいますけれど、我々としてはまだまだそれを乗り越えて行く

常に意識しながら学び続けていくことが避難に繋がっていというところまで皆さんが行っているとは思っておりません。

くのだと思っています。

そういった意味で、亡くなられた方々のお気持ちを大事にし「 津波てんでんこ 」という言葉が今でも生きているのですていくことはこれからも必要だと思っています。

が、自分の命は自分で守るということをお互いが築いていもう一方では、 この頃の豪雨災害。 例えば昨年の台風

くことが安全な避難に繋がっていくのではないかと思いま

19 号では、山からの津波の危険性もありました。日々の生す。そのためには行政として最大限努めていかなければな

活の中で不安を抱えながらこの気象と付き合って行かなけ

らないと思っています。

ればならない。従って、復興は新たな災害の中を引き摺りながら生活していかなければならないのかなあ、という不安の中に今おります。

津波死者ゼロ ─避難─
司会▷ありがとうございます。
「 心の復興 」は非常に困難で自助の大切さ司会▷ありがとうございました。髙田局長、避難についてお話ください。
髙田▷「 自助 」、「 共助 」、「 公助 」によって災害から守るという面で、「公助」として、防潮堤や防波堤、津波避難タワー

あると思います。やはり、津波の犠牲者をゼロに近づけるなど避難しやすい環境構築が必要であることは前提として、ことが最も大切ですね。
「 避難 」は減災の基本です。ここか一番大事なのは「 自助 」ではないかと感じています。
「 自助 」

らは、「 避難 」についてお話ししていただきたいと思います。

という意識を醸成するためにも、施設で防げない災害は必今村先生は「 避難 」がどのように変わったと思われますか。

ず起こるものという認識のもとに「 自助 」、
「 共助 」、「 公助 」

今村▷避難に関しては大きくいうと、避難（ 開始 ）のための一体的となった総合的な防災・減災対策を進めると対外的情報提供と住民の方が実際に安全な避難行動ができる体制に説明しており、「 公助 」だけでは不十分だということを是

整備、という 2 段階の取り組みがあると思います。情報に非、ご理解いただくことが重要です。そうすることによって、関しては先ほどのエスネット（ S-net ）の様なリアルタイム

施設によってリスクは低減するけれどまだまだ危険だ、とに、また今はスマートフォンとか IT（ 情報技術 ）を使ったいう意識が生じ、それが結果的に避難の円滑化、迅速化に

地図情報などを個別に出せる様な状況になっています。しも役立つのではないかなと思っています。

かし、我々自身がその情報を得てリスクを認知し、避難行
動というものを取らなければ、最終的な安全な避難にならないのです。次に避難を開始したとしても、どこが安全な6

司会▷野田市長、避難というのは市民にとって一番重要な

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早期の復旧・復興 ─備え─
司会▷ありがとうございます。巨大な災害においては、早CDIT座談会

期の復旧・復興が非常に重要になっていると思います。復です。このことはあまり知られていないのですが、我々に旧・復興について、今村先生のお考えをお聞かせください。

とって大きな教訓になったと思います。

今村▷災害により大きな被害を受けた地域のまちづくりで防災教育のことですが、我々はもっと勉強すべきだった。

は、復旧ではなく復興するという方向に合意をしていただ

地域にはいろんな方がおられますから、一人ひとりがそのき、3.11 で相当に実践したと思います。海外を見ますと、立場の中で偏りなく知識を得ることが大事だと思います。

まだそこまでの考えに至っておらず、事前防災ということ

津波に対する、あるいはその災害に対する知識を得る努力、も含めて意識して備えることも十分にできていない。そう学ぶというところは大切だと思います。

いうこともありますので、我が国から復興の大切さ、ビル

ハードの整備は必要ですが、 合わせて防災意識を持ち

ド・バック・ベター（ Build Back Better：より良い復興 ）ながら学び続ける姿勢をどうすれば確保出来るか、我々にとしての事前対策を含めた総合防災をしっかり発信する活

とっては一番大事なところだと思います。その結果、避難動を始めてます。防災に関する世界標準化（ ISO ）の取り組訓練とか、あるいは自主防災組織の結成とかいろいろなとみも今年度から始めたところです。ISO は従来、性能とかころで繋がっていくのだと思っており、今回の東日本大震

規格の標準化が中心でしたけれど、概念などについても対災の経験を強く生かすためには、そういったところに力を象でありますので、防災の考え方、復興の大切さを日本か入れていきたいと思いました。ハザードマップや浸水想定ら伝えていきたいと思います。

図についても、一つの想定だけではなくいろいろなケース

司会▷復旧・復興について、髙田局長から付け加えることを出し、また、専門の方や行政と住民が一体となり、状況はありますか。

に応じて柔軟な判断が出来るよう、常に意識を持ち続ける髙田▷復旧・復興という時に、今では単なる復旧ではなく必要があります。

改良型の復旧をすべきではないかという話が出ております。

髙田▷頻発化・激甚化する自然災害、これが日常化しつつなぜかというと、巨大地震はリスクが高いと認識されていあると言う方がおられます。またダイヤモンド・プリンセス

ますが、頻発化する高潮・高波被害が従前より遙かに激甚号で発生したように新型コロナウイルスによる感染症の拡化している現実があります。そこを見据えて再発防止のため

大とか、複数の災害が同時に発生する「 複合災害 」を想定の復旧という新たな考え方や復興に向けてどのようなインした備えも必要になっているのが今の状況です。

フラが必要なのかしっかり認識していかなければいけない

このため、昨年 10 月に学識経験者等からなる「 港湾等にと考えています。学識経験者の皆様等からも様々なご意見

来襲する想定を超えた高潮・高波・暴風対策検討委員会 」

をいただいて、そこで設計外力の見直しや施設の嵩上げやを設置し、「 自助 」、「 共助 」、「 公助 」一体となった総合的な補強、台風接近前の直前予防対策とか、ハード対策だけで防災・減災対策に係るハード・ソフト面の検討を進めましはなくてソフト対策も含めてハード・ソフト一体として対た。また、同委員会を参考としつつ、交通政策審議会港湾処していくという行政を展開させていただいています。

分科会防災部会において、今後の港湾におけるハード・ソ

司会▷いろいろな教訓を学び、その結果として防災が大き

フト一体となった総合的な防災・減災対策のあり方をご審

く変わってきたと思いますが、さらに重要な点、いくつか

議いただき、8 月中に取りまとめられる予定です（ その後、ご指摘ください。野田市長、お願いします。

8 月 11 日に交通政策審議会答申を公表 ）。まずこういったこ

野田▷教訓に関し、釜石市としては 3 つ特徴的なことがごとで意識を高めるとともに、どういったことをやらなけれざいました。一つは子供達の防災教育に大きな成果があっばいけないかを常に認識した取り組みを進めています。

た、命が助かったということ。もう一つは、防災センター

このほか、人とのネットワークという面で、ダイヤモンが被害を受けてしまった、また、ハザードマップが安全マッド・プリンセス号の事案もありましたので、7 月 17 日にはプになってしまったために、たくさんの人が犠牲になった

横浜港において水際・防災に係る行政機関、有識者及び関という大きな教訓があります。さらに一つ、東北地方整備係団体が参画して情報共有や対策に係る連絡調整を円滑

局釜石港湾事務所での話があり、津波の来る直前に所長さにするための会議を設置しました。自然災害とか感染症等

んが、当時 GPS 波浪計による沖合の観測では高さが 6～7のあらゆる危機的事象に対し、現場レベルで迅速かつ柔軟

メートル、それだと 20 メートルくらいの津波が港に押し寄な対応可能な環境が構築できるような取り組みを進めてい

せ、防潮堤、防波堤で半減されるので自分がいる事務所のます。

2 階、3 階、屋上には避難できる、と判断したそうです。しまた、 東日本大震災の時の経験を踏まえますと、 実はかし地域の指定された避難場所まで避難するには時間が足り船は港外で退避するといいながら、 かなりの船舶が避難ないため、多くの方が犠牲になるということで、敢えてそできなかったというデータがあります。そこで今年 6 月にの方々の避難場所を事務所にして命を助けた、ということ「 海・船の視点から見た港湾強靱化検討委員会 」を設置

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し、関係者とともに大規模地震・津波発生時に想定されるが浸水するとどうなるか、都市域での状況をきちんと評価

海、船から見たリスクを洗い出し、港湾の BCP（ Business

しなければいけない。その時には、3.11 のデータや様々なContinuity Plan：事業継続計画 ）の重要性を認識しなが経験の記録がとても重要だと思います。

ら、海や船の関係者とともにリスクをどう低減していくか

司会▷津波防災の経験が生かされて、沿岸防災の進展につということについても検討を始めているところです。

ながったという具体的な例があると良いと思いますが、国３. 高潮・高波等を含めた沿岸防災への取り組み

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交省のお考えはいかがでしょうか？
髙田▷高潮・高波に対しては全く新しい事象として注目しているところです。例えば、昨年災害を受けた東京湾の横司会▷近年、 地球温暖化の進展も懸念されており、 その浜港金沢地区では、10 メートルもの高波が押し寄せた結対応が急務になっております。とりわけ、台風災害は頻発

果、背後の企業に約 250 億円の被害が発生しました。こう化・激甚化しており、津波防災の考え方は台風防災の考えしたことも受け、先述の「 港湾等に来襲する想定を超えた方をも変えてきています。ここからは最近の沿岸防災の進

高潮・高波・暴風対策検討委員会 」では、地球温暖化によ展についてお話しをしていただければと思います。

る巨大台風の発生を考え、これまでの想定を超える高潮・

今村▷地球規模温暖化、また広域での気候変動、地震・津

高波・暴風を想定し、 その被害を予測すること、 的確に波の活発化、それらが複合的に発生してしまうと外力が非避難すること、早期の復旧・復興に備えること、防災施設

常に大きくなる。1 ＋ 1 が 2 ではなく 3 であったり、間接被の強靱化を図ることなどが議論されました。特に高潮・高害も入れるとその影響は 4 や 5 にもなります。そういう災波から背後を守るということと、基幹的な海上交通ネット

害をカスケディア・ディザスター（ Cascadia Disaster：連ワーク機能を維持していかなければいけないということは

鎖災害 ）と言いまして、海外でもこの連鎖災害に対してど基本です。貨物の 99.6 パーセントは港を通じて入ったり出う備えるというのがホットな話題となっています。この対たりしているということで、東日本大震災の時は海のネッ策のためには、例えば私は津波工学の専門家ですけれど、

トワークが機能するか否かで大きく違ったと思います。そ一つの専門分野だけではとても対応できなくて、地震や気の点では、全国津々浦々の基幹的な海上輸送ネットワーク

象さらには経済や社会などの分野を習得したマルチな専門をしっかり維持していくという備えをしていく必要がある

家を育てなければなりません。このため大学院の中の一つと感じているところです。

の専門ではなく、人文・社会系も含めて関心も持てる人材

司会▷高潮・高波による台風防災は、釜石では大きな問題の育成というものを今作り上げようとしています。現在はではないのかも知れませんが。

卓越大学院プログラムで、そのタイトルが「 変動地球共生

野田▷東北地方整備局では道路啓開に取り組んで頂いて復学 」というのですが、まさに本日の様な議論がそこでのテー

旧に大きく貢献したのですが、海の航路啓開もいち早く取マになると思います。

り組んでいただきまして、それで港湾を活用して様々な支

司会▷髙田局長、先ほど少しお話しいだだいたのですが、援物資を輸送できるようになったということで、港湾機能追加で何かございませんか。

の確保というのが非常に大事だと思っております。防潮堤、髙田▷今村先生、野田市長のお話を伺っていて思うのです

防波堤は今回の東日本大震災では、その反省を踏まえて強が、忘れてはならないことがたくさんあるのだな、というこ靱化された整備がなされていて、非常に我々としては安心とを改めて感じました。東北勤務の時も思いましたが、使に思っています。

い古された言葉ですけれど、「 百聞は一見にしかず 」という

湾口防波堤は海だけでなくて地域も守る、防潮堤は地域のはまさにそういうことですよね。現地にお伺いして、過を守るということなんですが、実は東日本大震災の時に大去の映像と今の目の前にあるものはこんなにもギャップがきな貨物船が港湾内を漂って堤に刺さってそこで止まった

あるのかと、なぜこんなことになったのかな、というところということが発生しました。我々は防潮堤が津波から守るを含めて、想定外というのではなく、常に想定していくことと思っていたのですが、実は大型船が住宅地に入ると建物が、我々の今の責務なのかなと思っているところです。

を壊して多くの被害を生じるということなんですね。それ司会▷ありがとうございます。今村先生、津波で学んだこを防潮堤でも抑えてくれたというのが印象に残っていましとは高潮や高波、暴風の災害にも使えると思うのですが、て、言われてみれば防潮堤の役割はそれだけではないと実どのような展開が考えられるでしょうか。

感させていただきました。

今村▷やはり同じ波動でありますので、それが巨大化した

我々はハードである防潮堤で町を守るという選択をしま場合、波の高さだけではなくて力であったり、また漂流物したけれど、もしそういうことであるならば、やはり強靱であったり、いろんなものが外力としてかかります。それ化、耐えられるもの、そしてまたその役割というものをも

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う一回認識すべきではないかなということを、是非伝えたが自覚を持って取り組んでいくということだと思います。

いと思いました。

先ほど、髙田局長さんが仰いましたけれど、ハードだけで髙田▷今の野田市長のご指摘はすごく重要で、国交省では命は守れないというのは、まさにその通りだと思っていま

現在、海・船の視点から見た港湾の強靱化を検討している

す。ハードの最大限の努力に加え、それぞれの立場でやるのですが、船は被害者になるとともに、実は加害者にもなべきところをお互いが理解していくというところが大事だ

るという発想ですよね。加害者になった時、どれだけそこと思っております。一方では、繰り返しやってくる災害にのリスクを軽減するかというところが一つの重要な要素で我々はどう向き合うか、人生観と言いますか、人生設計をありまして、今の防潮堤というご指摘も一つの教訓になる

どう組み立てて行くかということかと思います。

かと思います。ありがとうございます。

４. まとめ─今後の沿岸防災に向けた展望─
学び続けなければいけない

なかなか結論は出ませんが、この震災を契機に今まで都会で生活をしている方が震災復興のために安定した会社を辞めて協力したいということで、若い方々に来てい頂いたという経緯もあります。多くの方々がこの震災を契機に自分の生き方というものを捉え直しているということが、これからの我々のまちづくりに大きく寄与するのではないか

司会▷ありがとうございます。最後に、今後の沿岸防災のなと思っております。人々が希望、生きがいを持って生活展望ということで、まとめに代えて皆様からお話いただけできる地域づくりを目指して取り組んで行きたいと思ってればと思います。今村先生お願いします。

います。

今村▷東日本大震災から来年で 10 年を迎えます。我々はその経験から多くのことを学んでいますけども、まだ学び

東北の復興なくして日本の再生なし

切れないところがあります。
「 実態としてこういうところが司会▷ありがとうございます。最後に髙田局長お願いします。

あったんだ 」というところを発掘して、我々は学び続けな髙田▷私の立場からすると「 自助 」、「 共助 」、「 公助 」のう

ければいけないと思います。その一つとして我々の取り組

ち、「 公助 」をしっかりやるというのが、与えられた使命でむべきことがありまして、それが「 生と死 」でありそこからはないかと思っております。加えまして、防災が「 忘災 」に得られる「 生存学 」です。
「 生存学 」を考えるためにはどういならないように、今村先生が中心になっている「 3.11 伝承う状況で生と死を分けたのかを知り、次にそのような状況

ロード 」の活動や震災遺構など、リアリティのある現場をにならないためには何が必要かを考えたいと思います。本

たくさんの人に見てもらうことが、地道ですが防災教育の当に多くの犠牲者を出してしまったわけなんですけれども、面で非常に有意義なものではないかと感じています。また、

どういうプロセスの中でお亡くなりになったのかというとこ

野田市長から心の復興というご指摘、改めて重く受け止め

ろで、我々がまだ知らない状況があるかと思います。法医たところですが、それを肝に銘じながら次世代のために何学の検死情報や県警の方の震災データから、どこでどういを残していけるかというのが、私の責務ではないかと思っう死因で亡くなられたかということを分析しつつありましているところです。改めまして、「 東北の復興なくして日本て、そこの実態を見ながら生存学を考えたいと思います。

の再生なし 」で、ともに頑張りたいと思いますので、引き恐らく、最終的にはやはり避難をしなければいけないとい続き宜しくお願いします。

う結論になると思いますが、そこまで至る説明を十分にで司会▷本日は大変貴重なお話しをいただきました。ありがきればと思います。大変に苦しいのですけれども、死といとうございました。

うものを客観的に見ないと現代人の防災や避難の意識が上がらないのではないかなと思っています。10 年が経ち、東日本大震災からもっと改めて学ばなければいけないと思っています。

希望ある地域づくり
司会▷ありがとうございます。野田市長、最後のまとめを
お願いします。
野田▷それぞれの立場で最大限力を出していく、これに尽きるわけですけれども、国が国としてやるべきところを、
そしてまた我々がやるべきところ、そして住民一人ひとり

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