松山市災害廃棄物処理計画

令和元年６月松山市

松山市災害廃棄物処理計画

第1編

目次

総則 ............................................................................................ 1

1-1 松山市の災害廃棄物処理の概要 ........................................................................................................... 1
1-2 背景及び目的 .................................................................................................................................................. 3
1-3 計画の位置づけ ............................................................................................................................................. 4（１） 計画策定の趣旨 ................................................................................................................................... 4（２） 本計画の位置づけ............................................................................................................................... 5（３） 計画の構成 ............................................................................................................................................. 6
1-4 本市の基本情報 ............................................................................................................................................. 7（１） 位置・地勢 ............................................................................................................................................. 7（２） 人 口 ....................................................................................................................................................... 8（３） 気 象 ....................................................................................................................................................... 8（４） 産 業 ....................................................................................................................................................... 9（５） 文化財 ................................................................................................................................................... 11
1-5 対象とする災害、災害の規模 ............................................................................................................ 12
1-6 対象とする災害廃棄物........................................................................................................................... 15

第2編

災害廃棄物対策 ................................................................. 16

2-1 処理の基本方針 ......................................................................................................................................... 16
2-2 災害廃棄物発生量、処理可能量の推計......................................................................................... 17（１） 災害廃棄物発生量の推計 ............................................................................................................ 17（２） 処理可能量の推計........................................................................................................................... 20
2-3 組織体制・処理方法................................................................................................................................. 22（１） 災害対策本部等の設置 ................................................................................................................. 22（２） 災害廃棄物処理に係る組織体制 ............................................................................................. 24（３） 災害廃棄物対応の初動対応 ....................................................................................................... 28（４） 処理事業費 ......................................................................................................................................... 35
2-4 災害廃棄物処理の具体的内容 ............................................................................................................ 37（１） 総合調整 .............................................................................................................................................. 38（２） 対外交渉・市民広報...................................................................................................................... 43（３） 災害廃棄物処理実行計画策定 .................................................................................................. 49（４） 災害時処理困難物対策 ................................................................................................................. 51（５） がれき・解体撤去........................................................................................................................... 58（６） 仮置場 ................................................................................................................................................... 68（７） 事業者指導等 .................................................................................................................................... 83（８） 処理施設 .............................................................................................................................................. 85（９） ごみ収集 .............................................................................................................................................. 88（１０） 仮設トイレ・し尿処理 ............................................................................................................ 91
2-5 全体処理スケジュール........................................................................................................................... 97
2-6 廃棄物の分類別処理フロー ................................................................................................................. 98（１） 災害廃棄物処理フロー ................................................................................................................. 98（２） 混合廃棄物の処理........................................................................................................................ 101
2-7 島しょ部 ..................................................................................................................................................... 105（１） 島しょ部のごみ処理状況 ......................................................................................................... 105（２） 災害廃棄物処理対応................................................................................................................... 106

2-8 再資源化 ..................................................................................................................................................... 111
2-9 広域処理 ..................................................................................................................................................... 112
2-10 事務委託 ................................................................................................................................................. 113
2-11 職員の教育訓練・計画の見直し................................................................................................. 114
2-12 風水害における災害廃棄物処理................................................................................................. 115（１） 基本的事項 ...................................................................................................................................... 115（２） 風水害における災害廃棄物の特徴 ..................................................................................... 117（３） 風水害における災害廃棄物の処理・処分 ....................................................................... 118

第１編 総則

第1編

総則

1-1 松山市の災害廃棄物処理の概要
南海トラフ巨大地震が発生した際には、松山市では最大で平常時の一般廃棄物処
理量の約 33 年分にあたる 5,031 千 t の災害廃棄物が発生すると推計される。その際の災害廃棄物処理は、市内の一般廃棄物焼却施設での可燃物処理で約 124 千 t、
一般廃棄物最終処分場での不燃物処理で約 1,663 千 t の処理能力が不足するため、広域処理や仮設施設での処理等の検討が必要となる。
「松山市災害廃棄物処理計画」（以下、「本計画」という。）では、南海トラフ巨大地震及び松山市（以下、「本市」という。
）に大きな被害をもたらすと予測される石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震を対象とした。災害廃棄物発生量は約 622～5,031 千 t であり、これは本市の平成 27 年度における一般廃棄物処理量（155 千 t）の 4～33 年分にあたる。
災害廃棄物のうち、リサイクル可能なものについては再生資材等として利用することを基本とする。可燃物及び不燃物については市内の一般廃棄物処理施設で焼却もしくは埋立を行うが、焼却施設の処理可能量は約 211 千 t、最終処分場の処理可能量は約 576 千 t であり、処理能力が不足する場合は処理方法の検討が必要となる。
災害廃棄物の処理にあたっては、災害の規模によって本市の被災状況や災害廃棄物発生量、初動対応等が異なるため、災害の規模に応じた対応を検討する必要がある。本計画では、本市単独での対応を基本とする小中規模災害と、市外・県外の広域処理や仮設施設での処理等の検討が必要となる大規模災害に分けて対応の検討を行った（表 1-1-1、図 1-1-1
参照）。
表 1-1-1 想定地震ごとの対応方針と被害想定
想定地震
被害の内容
災害規模の区分
対応方針

災害廃棄物発生量

災害廃棄物処理可能量※2
広域処理や仮設施設での処理等の検討が必要な量

南海トラフ巨大地震
基本ケース

南海トラフ巨大地震
陸側ケース

石鎚山脈北縁西部
－伊予灘

小中規模

大規模
小中規模
市外・県外の広域処
松山市単独で対応
松山市単独で対応。
理や仮設施設での処可能。
一部市外処理。
理等を検討。
622 千 t5,031 千 t
2,236 千 t
可燃物：67 千 t
可燃物：335 千 t
可燃物：184 千 t
不燃物：68 千 t
不燃物：2,239 千 t
不燃物：975 千 t※1※1
その他 ：487 千 t
その他 ：2,457 千 t その他※1：1,077 千 t
可燃物：211 千 t（市有施設において 3 年間で処理できる量）
不燃物：576 千 t（最終処分場の残余容量を最大限活用する場合）
可燃物：－
可燃物：124 千 t
可燃物：－
不燃物：－
不燃物：1,663 千 t
不燃物：399 千 t※1 ｺﾝｸﾘｰﾄがら、金属くず、柱角材、津波堆積物等リサイクル可能なものをあわせて「その他」とした※2 市内の一般廃棄物処理施設（焼却施設及び最終処分場）で処理できる災害廃棄物の量（p.20,21 参照）

1

第１編 総則

南海トラフ巨大地震（可燃物の処理）基本ケース

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

災害廃棄物推計量(可燃物）
処理可能量
要処理検討量
一般廃棄物焼却処理可能量

南海トラフ巨大地震 基本ケース（不燃物の処理）0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

災害廃棄物推計量(不燃物）
処理可能量
要処理検討量
一般廃棄物埋立処理可能量
残余容量-（年間埋立実績×10年）

南海トラフ巨大地震（可燃物の処理）

陸側ケース

0500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

災害廃棄物推計量(可燃物）
処理可能量
要処理検討量
一般廃棄物焼却処理可能量

南海トラフ巨大地震（不燃物の処理）

陸側ケース

0500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

災害廃棄物推計量(不燃物）

処理可能量
要処理検討量
一般廃棄物埋立処理可能量
残余容量-（年間埋立実績×10年）

石鎚山脈北縁西部－伊予灘（可燃物の処理）0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

災害廃棄物推計量(可燃物）
処理可能量
要処理検討量
一般廃棄物焼却処理可能量

石鎚山脈北縁西部－伊予灘（不燃物の処理）0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

災害廃棄物推計量(不燃物）
処理可能量
要処理検討量

一般廃棄物埋立処理可能量
残余容量-（年間埋立実績×10年）

注）青字：本市単独で対応可能

赤字：広域処理や仮設施設での処理等の検討が必要

図 1-1-1 災害廃棄物発生量（可燃物、不燃物）と処理可能量の比較

2

第１編 総則

1-2 背景及び目的
南海トラフ巨大地震等の災害発生により大量に発生することが想定される災害廃棄物について、東日本大震災等過去の災害の教訓を活かし、それらを適正かつ迅速に処理し、もって災害時における本市の生活環境の保全、ならびに早期復旧・復興を目的として「松山市災害廃棄物処理計画」を策定した。
平成 23 年 3 月 11 日に発生した三陸沖を震源とする地震及び津波による災害（以下「東日本大震災」という。
）では、膨大な量の災害廃棄物が発生するとともに、津波に伴う海水や土砂の影響により、沿岸地域では倒壊建物等が塩分や土砂混じりとなった。このため、災害廃棄物の量・質ともに処理が困難なものとなり、岩手県や宮城県を主とする被災地域
では、処理完了までに概ね 3 年の歳月を要した。
この経験を踏まえ国は、災害廃棄物の処理を適正かつ迅速に行うための応急対策、復旧・復興対策について、必要事項を整理した「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月）」を策定した。また、愛媛県（以下、「県」という。）は、「愛媛県地域防災計画（平成 29 年 3 月修正）」（愛媛県防災会議）において、地震及び津波による被害を想定し、今後発生する可能性のある南海トラフ巨大地震等について、地震防災体制の推進を図っている。特に、廃棄物については、「愛媛県災害廃棄物処理計画（平成 28 年 4 月）」を策定し、災害時において大量に発生する、災害廃棄物等を適正かつ迅速に処理し、生活環境の保全と円滑な復旧・復興を図るものとしている。
こうした背景から、本計画は過去の教訓を活かすとともに、本市が被災した場合に発生が想定される災害廃棄物について、適正かつ迅速に処理を行うことで、市民の生活環境の保全及び本市の災害からの早期復旧・復興の実現を目的に、必要となる基本事項をあらかじめ計画としてとりまとめたものである。なお、本計画は、本市の地域防災計画や、県の災害廃棄物処理計画の改定、ならびに市内の廃棄物処理施設の状況等の変化に対応して、必要に応じ適宜、見直していくものとする。

3

第１編 総則

1-3 計画の位置づけ
対象地震ごとに災害廃棄物の発生量や既存施設の処理可能量等を整理し、処理にあたる部課の役割を明確にすることで、あらかじめ必要な想定を行って課題等を抽出することにより、速やかで適正な災害廃棄物対策が行えるように処理計画を策定した。
（１） 計画策定の趣旨
本計画は、南海トラフ巨大地震等に起因する大規模な災害が発生した場合の災害廃棄物等の処理について、あらかじめ必要な想定を行って課題等を抽出することにより、速やかで適正な災害応急及び災害復旧・復興対策に資することを目的として策定した。
想定する災害は、「愛媛県災害廃棄物処理計画」及び「松山市地域防災計画」に基づき、「南海トラフ巨大地震

基本ケース」、「南海トラフ巨大地震

陸側ケース」、「石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震」を対象とした。本計画では、災害廃棄物処理における基本的事項
や処理対策を示すとともに、対象地震ごとの災害廃棄物の発生量や既存施設の処理可能量等を整理し、処理にあたる部課の役割を明確にすることで、発災時に速やかに処理体制を構築することを目指した。
今後、本市が被災した場合に備え、他市町との連携、民間事業者への協力依頼、県への支援要請等を速やかに行うことができるよう、平常時から他市町や関係団体、県との連携強化に努める。また、本計画が災害時に有効に活用されるよう、計画の見直しや継続的な職員への周知活動に努める。

4

第１編 総則（２） 本計画の位置づけ
本計画は、
東日本大震災や平成 28 年熊本地震等から得られた最新の知見等や環境省の「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月）
」及び県の「愛媛県災害廃棄物処理計画（平成 28 年 4月）」を踏まえ、「松山市地域防災計画」や「松山市一般廃棄物処理計画」を補完し具体化した形で策定するものとする。
（図 1-3-(2)-1 参照）。

廃棄物処理法

災害対策基本法（復興段階では大規模災害復興法）

連
携

防災基本計画（復興段階では復興基本方針）

基本方針(環境大臣)

環境省防災業務計画
廃棄物処理
施設整備計画

災害廃棄物対策指針

廃棄物処理施設の災害拠点化、耐震化等の観点からも取り組みを推進【通常の災害】
大規模災害発生時における地方自治体が災害に
災害廃棄物対策行動指針
備えて策定する災害①各主体が備えるべき大規
廃棄物の処理に係る模地震特有の事項
計画の策定指針を提示。
②地域ブロックにおける対策
当該計画を策定して行動計画の策定指針
いない地方自治体が、（特に広域連携について）
発災後に災害廃棄物の ③発生後に環境大臣が策処理指針とするものとして定する処理指針のひな形も活用。
（東日本大震災のマスタ
ープラン的なもの）

大規模災害
発災後

○○災害における
災害廃棄物処理指針

災害廃棄物対策四国ブロック協議会

大規模災害廃棄物対策のための協議会等
平時から広域での連携・協力関係を構築

将来的な方向性
大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動計画

相互に整合性を図る

愛媛県

愛媛県地域防災計画

愛媛県廃棄物処理計画

愛媛県災害廃棄物処理計画

災害
発災後○○災害における
災害廃棄物処理実行計画

相互に整合性を図る
松山市
松山市一般廃棄物(ごみ)処理基本計画

松山市地域防災計画

松山市災害廃棄物処理計画

災害
発災後○○災害に係る災害廃棄物処理実行計画

図 1-3-(2)-1 本計画の位置づけ
出典：「大規模災害発生時における災害廃棄物対策行動指針（平成 27 年 11 月
環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」 p.6 一部修正

5

第１編 総則（３） 計画の構成
本計画は、「第 1 編 総則」、「第 2 編 災害廃棄物対策」より構成される。本計画は主に地
震災害における災害廃棄物処理について規定するものであるが、風水害における災害廃棄物処理については、地震災害の対応に準ずるものとする。ただし、風水害では災害廃棄物の性状や仮置場の開設時期等が地震災害と異なり、速やかな対応が求められるため、p.115「2-12 風水害における災害廃棄物処理」を参照し対応にあたることとする。

第 1 編 本計画の目的や基本的事項
総 則（計画策定の趣旨、本計画の位置づけと構成、本市の概要等）
災害時の廃棄物の処理に関する具体的事項

第 2 編 （組織体制・指揮命令系統、協力支援体制、市民広報、家屋の被害状況調査・解体撤去、一般廃棄物処理施設等、災害廃棄物処理、

災害廃棄物対策 処理事業費の管理、職員への教育訓練、風水害における災害廃棄
物処理等）

6

第１編 総則

1-4 本市の基本情報
本市の基本情報として、位置・地勢、人口、気象、産業、文化財について整理した。

（１） 位置・地勢
本市は、四国の北西部、愛媛県のほぼ中央にある松山平野に位置しており、市域は東西
40.3km、南北 42.9km、総面積は 429.40km2 に及んでいる。市域は現在、松山平野の多くを占めるほか、北条市や中島町が編入されたことにより、北部は今治市に隣接するまで、また西部の島しょ部は山口県岩国市に隣接するまで広がっている。
本市の地形は、市街地の東北部に高縄山系、東部に石鎚山系が連なり、この両山系の間に、石手川や重信川などによって形成された扇状地、三角州の沖積平野が広がっている。

松山市

図 1-4-(1)-1 松山市の位置（松山市環境総合計画より）

7

第１編 総則（２） 人

口

平成 27 年 10 月 1 日現在（国勢調査）の本市の人口は 514,865 人、世帯数は 230,509 世
帯である。人口は四国地方で最大であるとともに、中四国においても政令指定都市の広島市、岡山市に次ぐ規模である。図 1-4-(2)-1 に近年における本市の人口と世帯数の推移を示す。現在では平成 7 年比で人口が 3.6％増加しているが、世帯数は 20.6％にまで増加しており、核家族化が進行している様子がうかがえる。また、図 1-4-(2)-2 に示すように、年
齢別人口比率は全国的な傾向と同様、本市においても高齢者比率が増加傾向にあり、災害
廃棄物処理においても高齢者世帯への配慮の必要性が増している。さらに、今後は人口及
び生産年齢人口の減少により、災害対応の困難化が予想される。
（資料：国勢調査）

図 1-4-(2)-1 人口・世帯数の推移（３） 気

図 1-4-(2)-2 年齢３階級人口の推移

象

本市の気候は、典型的な瀬戸内海式気候に該当する。
平成 28 年の年間平均気温は 17.6℃、
年間降水量は 1,584mm であり、降雨は 6 月に多く、12 月に少ない夏雨型である。年間日
照時間は約 1,925 時間であり、全国的にも日照時間が長い。
夏は四国山地に、冬は中国山地に季節風が遮られることから、年間を通して気候が安定しており、台風の通過も太平洋側の高知県や徳島県に比べれば少なく、穏やかであるが、全体に降水量が少なめであるため、水不足の傾向がある。

年降水量

年間日照時間

平均気温

最高気温

最低気温

降水量(mm) ・日照時間（時間）

2500

40
35

2000

30

25
1500

20
15

1000

10
5

500

0
0

-5
平成24年

平成25年

平成26年

平成27年

平成28年

図 1-4-(3)-1 松山の気象図 1-4-(3)-2（資料：気象庁（気象データ））

松山の気象（S62～H28 年平均値）（資料：気象庁（気象データ））8

第１編 総則（４） 産業① 産業構造産業別就業人口比率の推移を図 1-4-(4)-1 に示す。産業別就業人口比率は、第 1 次産業で減少し、第 3 次産業で増加の傾向がみられる。
全国及び愛媛県と比較すると、第 1 次産業及び第 2 次産業就業者数の構成比は小さく、
第 3 次産業就業者数の構成比が高くなっている。なかでも卸売・小売業、宿泊業・飲食サービス業、金融・保険業の構成比が高い値となっている。
第1次産業

第2次産業

平成7年

平成12年

第3次産業

分類不能

100%

人口比率（％）

80%
60%
40%
20%
0%
平成17年

平成22年

平成27年

図 1-4-(4)-1 産業別就業人口比率の推移（資料：国勢調査）② 農業

農家戸数の推移を図 1-4-(4)-2 に示す。農家戸数は一貫して減少傾向にあり、平成 27 年には平成 12 年比で 60％となっている。この間に、専業農家が占める割合は増加しているが、これは兼業従事する後継者がいない世帯の割合が増加したためと考えられる。
専業

第一種兼業

第二種兼業

自給的

10000

農家数(戸）

8000
6000
4000
2000
0
平成12年

平成17年

平成22年

平成27年

図 1-4-(4)-2 農家の推移（資料：農林業センサス）

9第１編 総則③ 製造業
製造業の推移を図 1-4-(4)-3 に示す。従業者数は 14,000 人前後を推移している。製造品
出荷額等が平成 23 年から平成 25 年に増加したが、その後減少している。事業所数は平成
24 年に減少したのち、400 事業所前後で推移している。
本市の製造業は、化学工業製品、食料品、はん用機械器具、生産用機械器具製造業などが比較的大きなウェイトを占めている。南部の沿岸部には化学繊維を中心とした工業地帯が広がり、工業生産額は四国地方でも上位に位置している。

従業者数

製造品出荷額等（億円）

18,0005,000

16,0004,500

14,000

4,000
3,500

12,0003,000

10,000

2,500

8,000

2,000

6,000

1,500

4,000
2,000

1,000
452

410

397

401

390

0

製造品出荷額（億円）

事業所数（事業所）・従業員数（人）

事業所数

500

0
平成23年 平成24年 平成25年 平成26年 平成27年

図 1-4-(4)-3 製造業の推移（資料：工業統計調査）④ 商業

図 1-4-(4)-4 に示すように平成 11 年以降、年間商品販売額の減少傾向が続いている。平成 26 年における卸売の販売額は、平成 11 年比 65％に対し、小売は同 74％であり、卸売がより減少している状況にある。
卸売

小売

年間商品販売額（億円）

25,00020,00015,00010,000
5,000
0
平成11年

平成14年

平成16年

平成19年

平成26年

図 1-4-(4)-4 年間商品販売額の推移（資料：商業統計調査）

10

第１編 総則（５） 文化財
本市には多くの文化財、記念物などがある。それらは本市の歴史と文化を育んだ自然的風土、あるいは人文的風土を反映した市民の大切な財産であり、その保護を図るとともに、後世に伝えていくべきものである。
本市における平成 31 年 4 月 2 日現在の文化財指定件数は、国宝 3 件、国指定重要文化財
32 件、県指定 69 件、市指定 165 件、計 269 件であり、登録文化財は、有形文化財 14 件、記念物（名勝）1 件の計 15 件となっている。

11

第１編 総則

1-5 対象とする災害、災害の規模
本計画では、津波を伴い被害が広範囲に及ぶことが予想される海溝型の地震（南海トラフ巨大地震）と、本市に局地的な被害をもたらす直下型の地震（石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震）を対象とする。
「愛媛県地震被害想定調査報告書（平成 25 年 3 月）
」では、表 1-5-1 に示す 5 地震 14 ケースの想定が行われている。
本計画では、津波を伴い被害が広範囲に及ぶことが予想される南海トラフ巨大地震と、
中央構造線断層帯の活動による地震のうち本市に最大の被害をもたらすと想定される石鎚
山脈北縁西部－伊予灘の地震を対象とする。南海トラフ巨大地震については「愛媛県災害
廃棄物処理計画」と整合を図り、基本ケース及び陸側ケースを選定する。石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震については「松山市地域防災計画」と整合を図り、本市の被害が大きい
ケース 2 を選定する。
なお、中央構造線断層帯の活動による地震については、地震調査研究推進本部地震調査委員会が平成 29 年 12 月に「中央構造線断層帯（金剛山地東縁－由布院）の長期評価（第二版）」を公表しており、全域にわたって再評価を行っている。今後、本評価等に基づき県が被害想定を見直す場合、本計画も改定を検討する。
表 1-5-1 愛媛県地震被害想定調査における想定地震
想定地震
南海トラフ巨大地震

本市の

津波被害の

最大震度

想定

7

有

6強

無

ケース 1、ケース 2

6弱

無

ケース 1、ケース 2

5強

無

ケース 1、ケース 2

6強

無

ケース
基本ケース、陸側ケース
西側ケース、東側ケース

安芸灘～伊予灘～豊後水道の北側ケース 1、北側ケース 2

プレート内地震

南側ケース 1、南側ケース 2

中
央
構
造
線
断
層
帯

讃岐山脈南縁－石鎚山脈北縁東部の地震石鎚山脈北縁の地震石鎚山脈北縁西部－
伊予灘の地震※赤字：本計画の対象地震

12

第１編 総則

表 1-5-2 想定地震ごとの災害廃棄物発生量
津波被害
の 想定

想定地震

ケ ース

災害廃棄物発生量 ※
（ 千t）

災害規模

陸側ケース
5,031
大規模
西側ケース
668
有
南海トラフ巨大地震
東側ケース
657
基本ケース
622
石鎚山脈北縁西部－
ケース2
2,236
伊予灘の地震ケース1
1,874
北側ケース1440
安芸灘～伊予灘～豊後北側ケース2383 小中規模
水道のプレート内地震
南側ケース1169
無南側ケース275
讃岐山脈南縁－ケース270
石鎚山脈北縁東部の地震
ケース1
53
ケース2
51
石鎚山脈北縁の地震
ケース1
47※津波被害の想定の有無ごとに災害廃棄物発生量を降順で並べた。推計方法は2-2を参照のこと。

対象地震

対象地震

図 1-5-1 想定地震の全体位置図
出典：「愛媛県地震被害想定調査報告書（平成 25 年 3 月

13

愛媛県）
」p.46 に加筆

第１編 総則

0

5

10
km

図 1-5-2 推定震度分布図（南海トラフ巨大地震（陸側ケース））
出典：「愛媛県地震被害想定調査報告書（平成 25 年 3 月愛媛県）」p.83 を基に作成

図 1-5-3 津波浸水想定図（南海トラフ巨大地震）
出典：「愛媛県地震被害想定調査報告書（平成 25 年 3 月

14

愛媛県）
」を基に作成第１編 総則

1-6 対象とする災害廃棄物
本計画では、国が定めた「災害廃棄物対策指針」と整合を図り、地震や津波等の災害に伴って発生する災害廃棄物及び被災者や避難者の生活に伴って発生する廃棄物を対象とする。
災害時に発生する廃棄物を表 1-6-1 に示す。本計画では災害廃棄物のうち、大量に発生することが想定される可燃物、不燃物、コンクリートがら、金属くず、柱角材、津波堆積物については発生量を推計するとともに、市の一般廃棄物処理施設の処理可能量との比較等を行った。また、被災者や避難者の生活に伴い発生する廃棄物のうち、避難所ごみについては発生量を推計し、し尿については段ボールトイレ及び仮設トイレの必要数を推計した。その他の災害廃棄物及び生活ごみについては、処理方針や取扱い方法を整理した。なお、本計画では有害廃棄物及び適正処理困難物を災害時処理困難物として扱う（p.51「2-4-(4)災害時処理困難物対策」参照）。
表 1-6-1 災害時に発生する廃棄物
区分

種類
可燃物
不燃物
コンクリートがら
金属くず
柱角材

災害廃棄物

被災者や避難者の生活に伴い発生
する廃棄物

津波堆積物

廃棄物の例
繊維類、紙、木くず、プラスチック等が混在した廃棄物分別することができない細かなコンクリートくずや木くず、
プラスチック、土砂等が混在し、概ね不燃性の廃棄物
コンクリート片、コンクリートブロック、アスファルトくず等
鉄骨、鉄筋、アルミ材等
柱、梁、壁材、津波等による流木等
海底の土砂やヘドロが津波により陸上に打ち上げられ堆積したもの、農地土壌等が津波に巻き込まれたもの

災
害 有害廃棄物時処理
困難 適正処理困難物
物

有機溶剤、油類、薬品類、アスベスト及びアスベスト含有物、PCB 含有機器、CCA 処理木材、フロンガス、アンモニアガス封入機器、電池類、蛍光管、感染性廃棄物

避難所ごみ避難所から排出される生活ごみ等

し尿

仮設トイレ等からの汲取りし尿

生活ごみ

家庭から排出される生活ごみや粗大ごみ

腐敗性廃棄物、石膏ボード、ガスボンベ、消火器、漁具・漁網、船舶、家電※、飼料・肥料、自動車・バイク※、
太陽光パネル、底泥※リサイクル可能なものは各リサイクル法により処理を行う。
注）道路、河川、農地に堆積している土砂、流木、火山噴出物については、基本的に各管理者が復旧事業の中で処理する。ただし、民地等に堆積し倒壊家屋等と混在している場合は、環境省及び県と相談した上で対応方法について検討する。
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」pp.1-5～1-6
一部修正・加筆

15

第２編 災害廃棄物対策

第2編

災害廃棄物対策

2-1 処理の基本方針
市民及び災害廃棄物処理にあたる人員の安全を優先した処理を第一とする。また、災害発生から概ね 3 年以内の処理完了を目指し、下記①～⑦に示す基本方針にのっとり、計画的かつ効率的な処理を行う。
処理期間については、大規模災害は災害発生から概ね 3 年以内の処理完了を目標とするが、災害規模に応じて可能な限り短縮に努めるなど適切な処理期間を設定する。
表 2-1-1 災害廃棄物処理の基本方針
基 本 方 針内 容
災害時には、膨大な量の災害廃棄物の発生が想定される①市民の生活環境の保全

ため、衛生状態の悪化を防ぎ、市民の健康維持を優先し処理を行う。

②迅速な処理③市民広報の徹底

被災からの早期復旧・復興を実現するため、災害廃棄物を迅速に処理する。
市民の混乱回避のため、事前・事後の災害廃棄物処理に関する情報提供を積極的に行う。
一時多量に発生する災害廃棄物の処理では、処理体制の④計画的な対応・処理早期確立や、仮置場の適正配置等により、計画的かつ効率的な処理を行う。

⑤国、県、他自治体、関係団体等との連携体制の構築⑥安全な作業の実施⑦処理費用の削減努力

災害廃棄物の処理に際しては、左記団体への連絡及び協力要請を行い、適正かつ迅速な処理の実施に努める。
災害時には性状の異なる廃棄物が多量に発生し、火災や感染症の恐れがあるため、作業の安全性の確保を図る。
膨大な量の災害廃棄物の処理にあたっては、可能な限り経費の削減に努める。

16

第２編 災害廃棄物対策

2-2 災害廃棄物発生量、処理可能量の推計
災害廃棄物発生量は、国が定めた「災害廃棄物対策指針」に基づき推計した。推計にあたっての基礎データは、「愛媛県地震被害想定調査」の結果を用いた。また、一般廃棄物処理施設の稼働状況を基に災害廃棄物の処理可能量を推計した。
（１） 災害廃棄物発生量の推計① 推計方法
災害廃棄物発生量は、「愛媛県災害廃棄物処理計画」と整合を図り、建物の被害棟数（全壊・半壊）や津波浸水面積を把握することにより推計する。推計方法を図 2-2-(1)-1、図2-2-(1)-2 に示す。
■発生原単位
災害廃棄物※

全壊：117t/棟、半壊：23t/棟

津波堆積物0.024t/m2※「愛媛県地震被害想定調査」では床上浸水及び床下浸水の想定が行われていないため、床上浸水及び床下浸水の原単位は使用していない。また、焼失棟数は全壊棟数に含めている。

■災害廃棄物発生量推計の検討フロー

図 2-2-(1)-1 災害廃棄物発生量の推計方法
出典：「愛媛県災害廃棄物処理計画（平成 28 年 4 月

17

愛媛県）
」p.27 を基に作成

第２編 災害廃棄物対策■津波堆積物発生量推計の検討フロー

図 2-2-(1)-2 津波堆積物発生量の推計方法
出典：「愛媛県災害廃棄物処理計画（平成 28 年 4 月

愛媛県）
」p.28

② 種類別災害廃棄物発生量の算出
発生した災害廃棄物の処理方法を検討するため、可燃物、不燃物、コンクリートがら、
金属くず、柱角材の種類別に発生量を推計する。推計方法を図 2-2-(1)-3 に示す。

災害廃棄物の種類別割合

種類
全壊・半壊
可燃物
18%
不燃物
18%
ｺﾝｸﾘｰﾄがら
52%
金属くず
6.6%
柱角材
5.4%

※

焼失
0.1%
64.9%
31%
4%
0%

※「愛媛県地震被害想定調査」では焼失棟数の木造・非木造の区別がされていないため、すべて木造として扱っている。

図 2-2-(1)-3 種類別災害廃棄物発生量の推計方法
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部」
技 1-11-1-1 を基に作成

18

第２編 災害廃棄物対策③ 推計結果本計画で対象とした地震の被害想定を表 2-2-(1)-1 に、対象地震ごとの災害廃棄物発生量を表 2-2-(1)-2 に示す。本市の災害廃棄物発生量は、南海トラフ巨大地震（基本ケース）
では 622 千 t、南海トラフ巨大地震（陸側ケース）では 5,031 千 t、石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震では 2,236 千 t である。
表 2-2-(1)-1 想定被害
南海トラフ
巨大地震
基本ケース

対象地震
南海トラフ
巨大地震
陸側ケース

全壊（棟）

46

8,037

3,012

半壊（棟）

1,262

18,375

15,703

全壊（棟）

1,371

2,496

1,729

半壊（棟）

2,539

3,911

3,003

全壊（棟）

19

41

34

半壊（棟）

44

96

80

全壊（棟）

66

72

－

半壊（棟）

4,620

3,593

－

焼失棟数（棟）1425,112

7,546

全壊（棟）

1,516

35,75815,509

半壊（棟）

8,465

25,974

18,328

1,041

1,041

－

被害

揺れ

液状化
建物
全半壊
焼失棟数

土砂災害

津波
火災
計

1cm 以上の津波浸水面積（万 m2）

石鎚山脈
北縁西部
－伊予灘

表 2-2-(1)-2 災害廃棄物発生量（単位：千 t）
種類

南海トラフ巨大地震
基本ケース

南海トラフ巨大地震
陸側ケース

石鎚山脈北縁西部－
伊予灘

可燃物

67

335

184

不燃物

68

2,239

975

ｺﾝｸﾘｰﾄがら

193

1,869

907

金属くず

25

239

116

柱角材

20

100

55

津波堆積物

250

250

0

合計

622

5,031

2,236

※端数処理のため、合計が各値の和に一致しない場合がある。

19

第２編 災害廃棄物対策（２） 処理可能量の推計① 一般廃棄物焼却施設
市内の一般廃棄物焼却施設の概要を表 2-2-(2)-1 に示す。現在、本市では南クリーンセ
ンター及び西クリーンセンターの 2 施設が稼働している。
「松山市災害廃棄物処理計画策定検討会」では 2 施設の災害廃棄物処理可能量を推計しており、それぞれ 180t/日、90t/日である。よって、3 年間では約 211 千 t の災害廃棄物が処理可能であると推計される（表 2-2-(2)-2、表 2-2-(2)-3 参照）。
表 2-2-(2)-1 市内の一般廃棄物焼却施設
日処理能力

施設名

(t/日)

松山市
南クリーンセンター
松山市
西クリーンセンター

炉数

運転管理

使用開始

体制

年度

300

3

委託

1994

420

3

委託

2013

焼却対象物
可燃ごみ、
ごみ処理残渣
可燃ごみ、ごみ処理
残渣、し尿処理残渣

表 2-2-(2)-2 一般廃棄物焼却施設の災害廃棄物処理可能量
施設名
松山市
南クリーンセンター
松山市
西クリーンセンター
合計日処理可能量※

最大稼働日数

処理可能量

(t/日)

（日）

(千 t/2.7 年)

180

290

141

90

290

70

270

－

211

※「松山市災害廃棄物処理計画策定検討会」より

表 2-2-(2)-3 算出条件
最大稼動日数

290 日

処理期間

2.7 年（災害廃棄物の受入れに関する施設との調整等を考慮し 2.7 年とした。）

処理可能量

処理可能量（t）＝日処理可能量（t/日）×最大稼働日数（日）×処理期間（年）20第２編 災害廃棄物対策② 一般廃棄物最終処分場
市内の一般廃棄物最終処分場の概要を表 2-2-(2)-4 に示す。現在、本市では横谷埋立センター及び大西谷埋立センターの 2 施設が稼働している。一般廃棄物最終処分場の災害廃棄物処理可能量は約 576 千 t である（表 2-2-(2)-5、表 2-2-(2)-6、図 2-2-(2)-1 参照）。
表 2-2-(2)-4 市内の一般廃棄物最終処分場
埋立終了
予定

施設名

残余容量
(㎥)

運転管理
体制

使用開始
年度

処理対象廃棄物

松山市
横谷埋立センター

2040

402,153

委託2003

焼却残 渣（主灰） , 溶融飛灰, 不燃ごみ, 焼却残渣（飛灰）, 溶融スラグ, 破砕ごみ・
処理残渣

松山市
大西谷埋立センター

2037

51,332

委託

1993

焼却残渣（主灰）, 不燃ごみ

表 2-2-(2)-5 一般廃棄物最終処分場の災害廃棄物処理可能量
施設名

年間埋立容量（覆土を含む）(㎥/年度)

松山市
横谷埋立センター
松山市
大西谷埋立センター
合計

残余容量
(㎥)

処理可能量
(千 t)

5,229

402,153

525

1,750

51,332

51

6,979

453,485576

表 2-2-(2)-6 算出条件（最大利用方式）
処理可能量（t）＝（残余容量（m3）－年間埋立容量（m3/年度）×10 年）×1.5（t/m3）
処理可能量

今後災害が直ちに発生するとは限らないこと、また、災害廃棄物を埋立処分した後、最終処分場を新たに設置するまでには数年を要することから、10 年間の生活ごみ埋立量を差し引いて処理可能量を算出している。

最大利用方式（残余容量を最大限利用する方法）

年間災害廃棄物処理（埋立）可能量※残余容量-(年間埋立実績×10年）
10年分の通常廃棄物埋立量※余裕分
埋立済処分量
（実績）

残余容量
全体容積

図 2-2-(2)-1 推計方法（最大利用方式）
21

第２編 災害廃棄物対策

2-3 組織体制・処理方法
災害時におけるごみ処理、し尿処理、災害廃棄物処理等は、環境部のほか関連する各部局が連携し、適正かつ迅速にその対応を行う。
（１） 災害対策本部等の設置
表 2-3-(1)-1、表 2-3-(1)-2 に発災時の活動体制の区分及び配備基準を示す。市長は、地震が発生し、又は発生するおそれがある場合において、災害応急対策を円滑に行うため必要があると認めるときは、「松山市災害対策本部」等（以下「災害対策本部」という。）を設置し、初動体制を確立するとともに、応急対策活動の実施に向けた体制を整備する。特に、震度 6 強以上の地震が発生した場合は、「大規模災害対策本部」を設置し、全職員が総力をあげ災害応急対策活動を実施する。
表 2-3-(1)-1 発災時の活動体制の区分及び配備基準（地震災害）
体制
区分

配備基準

警戒配備

警
戒
体
制
特別警戒配備

第 1 配備非常体
制第 2 配備

特
別
非
常
体
制

特別配備

配備時期
・震度 4 の地震が発生したとき・津波注意報が発表されたとき・その他の状況により市長が必要と認
めたとき
・震度 5 弱の地震が発生したとき・津波注意報が発表され、かつ災害が発生するおそれがあるとき・その他の状況により市長が必要と認
めたとき
・震度 5 強の地震が発生したとき
・津波警報が発表されたとき・局地的災害が発生したとき、又は発生するおそれがあるとき・その他の状況により市長が必要と認めたとき
・震度 6 弱以上の地震が発生したとき
・津波警報(大津波)が発表されたとき・相当規模の災害が発生したとき、又は発生する事態が切迫しているとき
・その他の状況により市長が必要と認めたとき
・震度 6 強以上の地震が発生したとき
・激甚な災害が発生し、拡大するおそれがあるとき・その他の状況により市長が必要と認めたとき

出典:「松山市地域防災計画 地震災害対策編(平成 26 年 12 月

22

組織区分

動員区分

各部で
対応

災害警戒本部を構成する部が活動に要する職員

災害
警戒本部

災害警戒本部事
務局及び災害警
戒本部を構成する部が活動に要する職員
災害対策本部事
務局及び各部が活動に要する職
員

災害
対策本部

全職員

大規模
災害
対策本部

全職員

松山市防災会議)」pp.127～128

第２編 災害廃棄物対策

表 2-3-(1)-2 発災時の活動体制の区分及び配備基準（風水害等）
体制
区分

警
戒
体
制

配備基準

警戒配備

第 1 配備非常体
制第 2 配備

第 3 配備配備時期
・気象業務法第 13 条第 1 項に基づく警報又は水防警報が発表され、災害が発生するおそれがあるとき・その他の状況により市長が必要と認めたとき
・局地的災害が発生したとき、又は発生するおそれがあるとき・その他の状況により市長が必要と認めたとき
・相当規模の災害が発生したとき、又は発生するおそれがあるとき・その他の状況により市長が必要と認めたとき
・大規模な災害が発生したとき、又は発生するおそれがあるとき・その他の状況により市長が必要と認
めたとき

組織区分

動員区分

災害
警戒本部

災害警戒本部事
務局及び災害警
戒本部を構成する部が活動に要
する職員

災害
対策本部

出典:「松山市地域防災計画 風水害等対策編(平成 26 年 12 月

23

災害対策本部事
務局及び各部が活動に要する職員

全職員

松山市防災会議)」p.115

第２編 災害廃棄物対策（２） 災害廃棄物処理に係る組織体制① 災害廃棄物処理総合調整本部
災害廃棄物処理総合調整本部（以下、「総合調整本部」という。）と関係機関の関連図を
図 2-3-(2)-1 に示す。災害廃棄物処理は、災害対策本部の下に総合調整本部を設置し実施する。総合調整本部は環境部長を統括者とし、環境部の 5 課（環境モデル都市推進課、環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、清掃施設課）の人員を中心に構成し、業務を実施する
各班は、庁内関係課等で構成する。
総合調整本部は、災害廃棄物処理の総合的な指揮調整を担う。具体的には、災害対策本部及び業務を実施する各班からの災害廃棄物処理に関する情報収集を行い、関係者に共有する。また、庁外の関係機関との連絡調整や、進捗管理を行い、災害廃棄物を適正かつ迅
速に処理する。

災害対策本部（統括者：市長）

災害廃棄物処理総合調整本部（統括者：環境部長）

環境部で構成総合調整班

対外交渉・市民広報班
災害廃棄物処理実行計画策定

災害時処理困難物対策

がれき解体撤去班
仮置場班
事業者指導班
処理施設班
ごみ収集班
仮設トイレし尿処理班

図 2-3-(2)-1 災害廃棄物処理対策組織図
24

庁内関係各課等で構成※被害状況に応じて、必要な班を参集する。

第２編 災害廃棄物対策② 各部課の業務内容
ア．共通事項
発災後、各部課は「松山市地域防災計画」に規定されている業務の実施状況を災害対策本部に報告し、本計画に規定されている業務の実施状況を総合調整本部に報告する。
災害廃棄物処理業務については、災害等廃棄物処理事業に係る補助金の活用を念頭に置
きながら実施する（p.35「2-3-(4)処理事業費」参照）。また、業務中に災害時処理困難物
や思い出の品、文化財を発見した場合は本計画をもとに適切に対応する（p.51「2-4-(4)災害時処理困難物対策」、p.65「2-4-(5)⑤思い出の品等」、p.67「2-4-(5)⑥文化財の取扱い」
参照）。なお、風水害発生時の災害廃棄物処理については、地震災害発生時の対応を応用し業務を実施する（p.115「2-12 風水害における災害廃棄物処理」参照）。

イ．各部課の業務内容
災害廃棄物処理にかかる組織体制と業務内容を表 2-3-(2)-1 に示す。災害廃棄物処理に係る業務内容に番号を付し、各部課が実施すべき業務を示した。また、「松山市地域防災計画」に基づき住宅等の被害調査を行う被害認定調査班に属する課を表 2-3-(2)-2 に示し、各部課の業務分担を表 2-3-(2)-3 に示した。
表 2-3-(2)-1 組織体制と業務内容（1/2）
組織体制

総合調整班

災
害
対
策
本
部

災
害
廃
棄
物
処
理
総
合
調
整
本
部

業務内容
総合調整本部の設置※
情報収集
庁外関係機関等との調
整
進捗管理

番号
1
2

担当
総合調整本部
総合調整本部

ページ
p.38
p.39

3

総合調整本部

p.40

4

p.42

市民相談窓口の開設支援団体・ボランティアの受入※

6

総合調整本部
資産税課、管財課、ｼﾃｨﾌﾟﾛﾓｰｼｮﾝ推進課、生活衛生課、地域学習振興課
市民相談課

7

保健福祉政策課、高齢福祉課

p.47

災害廃棄物
処理実行
計画策定班

住宅等の被害調査※8

松山市地域防災計画に基づく被害認定調査班

p.49

災害 廃棄 物処 理実行
計画の策定

9

環境モデル都市推進課

p.50

災害時
処理困難物
対策班

発災直後の対応

10

災害時処理困難物

11

障害物の除去

12

対外交渉・
市民広報班

がれき・
解体撤去班

災害廃棄物対策の市
民広報※青文字：松山市地域防災計画に規定されている業務

25

5

環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局
空港港湾課、農林水産課、農林土木課、消防局
道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道サービス課、河川
水路課、農林土木課

p.43
p.47

p.51
p.54

p.58

第２編 災害廃棄物対策

表 2-3-(2)-1 組織体制と業務内容（2/2）
組織体制

がれき・
解体撤去班

災
害
対
策
本
部

災
害
廃
棄
物
処
理
総
合
調
整
本
部

仮置場班

事業者
指導班

処理施設班

ごみ収集班

仮設トイレ・
し尿処理班

業務内容
建設物の応急危険度判定※
家屋の解体撤去

番号

がれきの収集・運搬

15

思い出の品等文化財の取扱い

1617

仮置場面積の算出・用地確保

18

一次仮置場の設置・運営管理

19

二次仮置場の設置・運
営管理

20

事業者指導
不法投棄対策不適正排出（便乗ごみ）対策
処理施設復旧処理施設能力の算出
災害廃棄物の処理及び施設の維持管理
代替処理施設の確保
収集運搬車両数の算
出・手配
生活・避難所ごみの収集・運搬
段ボールトイレの運用
仮設トイレの設置・維持
管理
汲み取り便槽及び浄化槽の被災状況把握
し尿の収集・運搬管理
し尿処理

ページ

21
22

担当
建築指導課（他、左記の要請に基づき参集される建築技師）
環境指導課、公共建築課
道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道サービス課、河川
水路課、農林土木課
人権啓発課、地域学習振興課
公共建築課、文化財課
環境指導課、管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨ
ﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、公園緑地課、空港港湾課、用地課
管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、生活衛生課、公園緑地課、空港港湾課、用地課
管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、生活衛生課、公園緑地課、空港港湾課、用地課
廃棄物対策課
廃棄物対策課23

廃棄物対策課

p.84

24
25

清掃施設課
清掃施設課

p.85
p.85

26

清掃施設課

p.85

27

廃棄物対策課、清掃施設課

p.86

28

清掃課

p.88

29

清掃課

p.89

30

清掃施設課

p.91

31

環境指導課、生活衛生課

p.93

32

環境指導課

p.95

33
34

環境指導課
松山衛生事務組合

p.95
p.96

13
14

p.59
p.60
p.63
p.65
p.67
p.68

p.79

p.81
p.83
p.83

※青文字：松山市地域防災計画に規定されている業務

表 2-3-(2)-2 被害認定調査班の構成
被害認定
調査班

・技術管理課 ・市民税課 ・資産税課 ・納税課 ・農林水産課 ・農林土木課・用地課 ・市民参画まちづくり課 ・人権啓発課 ・建築指導課 ・公共建築課
・企画戦略課 ・ICT 戦略課 ・都市・交通計画課 ・文化・ことば課
・ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課 ・ｼﾃｨﾌﾟﾛﾓｰｼｮﾝ推進課 ・坂の上の雲まちづくりチーム
出典：「松山市地域防災計画

資料編（平成 26 年 12 月

26

松山市防災会議）」p.287 を基に作成

第２編 災害廃棄物対策

表 2-3-(2)-3 各部課の業務分担

課
番号※
総合調整本部
1,2,3,4
環境モデル都市推進課
9
環境指導課
10,14,18,31,32,33
環境部
廃棄物対策課
10,21,22,23,27
清掃課
5,10,28,29
清掃施設課
24,25,26,27,30
契約課
3
総務部
技術管理課
8
納税課
8
市民税課
8
理財部
資産税課
5,8
管財課
5,18,19,20
企画戦略課
8
シティプロモーション推進課
5,8
ICT戦略課
8
総合政策部
文化・ことば課
8
スポーティングシティ推進課 8,18,19,20
坂の上の雲まちづくりチーム 8
市民参画まちづくり課
8
市民部
人権啓発課
8,16
市民相談課
6
保健福祉政策課
7
保健福祉部
高齢福祉課
7
生活衛生課
5,19,20,31
都市・交通計画課
8
公園緑地課
18,19,20
道路建設課
12,15
道路管理課
5,12,15
都市整備部
住宅課
12,15
空港港湾課
10,11,12,15,18,19,20
用地課
5,8,18,19,20
建築指導課
8,13
公共建築課
8,12,14,15,17
下水道サービス課
12,15
下水道部
河川水路課
12,15
農林水産課
8,10,11
産業経済部
農林土木課
8,11,12,15
地域学習振興課
5,16
教育委員会
文化財課
17
消防局
全所属
10,11
一部事務組合 松山衛生事務組合
34※表2-3-(2)-1参照（青文字は地域防災計画に規定されている業務）部

注意：全部課の共通事項（p.25「2-3-(2)②ア共通事項」）も必ず参照すること。

27

第２編 災害廃棄物対策（３） 災害廃棄物対応の初動対応
発災後からの災害の対応フェーズと災害廃棄物処理に関して、優先的に実施すべき事項を整理したものを表 2-3-(3)-1 に示す。
災害初動期では人命確保、人命救助、応急期は人命保護、行方不明者の捜索、避難所対応が最優先されて取組むべき事項であり、1,000 人以上の死傷者が想定される甚大災害においては、災害廃棄物処理の担当もその活動を重視すべきである。
ただし、そのような状況においても、人の生命及び健康へのリスクに関する災害廃棄物への対応は実施すべきであり、表 2-3-(3)-1 に示した道路啓開に伴う廃棄物、有害物質の漏洩防止、爆発性、危険性廃棄物への対応については、現状を把握し、支援要請を行う等により人的被害を最小限にとどめる必要がある。下表応急期・復旧期においても、避難所対応が中心となるが、感染病等への対策のための腐敗性廃棄物への対応、非避難者の保護の観点からの生活主要道路等の災害廃棄物の速やかな撤去は、可能な範囲で実施すべき事項である。
そこで、災害規模に応じた災害廃棄物処理に関するタイムラインを整理し、優先的に実施すべき事項を示すことで、生活環境保全上の支障の発生を最小限とする災害廃棄物処理の遂行を目指す。なお、ここでは応急期までの概ね 1 か月内の行動を中心に整理する。また、タイムライン中に赤字で記載した事項は、災害の規模により対応時期が異なることを示している。
表 2-3-(3)-1 災害対応のフェーズと災害廃棄物処理の実施すべき事項の関係
分類
初動期

応急期
復旧期
復興期

災害対応フェーズ
主な取組み
人命確保
人命救助
人命保護
行方不明者捜索（避難所対応）社会ストック回復（避難所解消）産業等の回復時間
約 3 日=
72 時間（102 時間）
約 1 ヶ月（103 時間）
約1年（104 時間）
約 10 年（105 時間）

災害廃棄物処理優先する事項
大規模災害時でも実施すべき事項①人の生命及 び健康へ ・道路啓開に伴う廃棄物への対応のリスクを最小限に抑える ・有害物質の漏洩防止（安全の確保、衛生管理） ・爆発性、危険性廃棄物への対応
・腐敗性廃棄物の対応②環境へのリスク低減
・処理方針の検討
・災害廃棄物の撤去・処理の実施③地域社会への貢献
・復興資材としての活用④計画的な対応・処理

28

・処理の推進第２編 災害廃棄物対策

優先する事項

安全確保、衛生管理

時間

必須活動

環境へのリスク低減

3日以内
安全の確保

地域社会への貢献

1ヶ月以内

計画的な対応・処理

1年以内

3年以内

全職員

職員の安否確認

全職員

連絡体制の確立

全職員

災害対策本部の設置

総合調整本部の設置

情報収集、連携

被害状況の把握【総合調整本部】 2-4-(1)①【総合調整本部】

2-4-(1)②

国、県、周辺自治体との連携、情報収集【総合調整本部】 2-4-(1)③【総合調整本部】 2-4-(1)③

自衛隊、警察、消防との連携、情報収集
広域支援要請の検討

啓発、広報

住民等への啓発、広報【総合調整本部】【資産税課、管財課、ｼﾃｨﾌﾟﾛﾓｰｼｮﾝ推進課、
2-4-(2)①
生活衛生課、地域学習振興課】

解体・撤去等、各種相談窓口の設置【市民相談課】 2-4-(2)②

支援団体・ボランティアの受入れ

災害廃棄物処理
実行計画の策定

2-4-(1)③【保健福祉政策課、高齢福祉課】

2-4-(2)③

庁舎の被害調査
総合調整本部の設置【総合調整本部】 2-4-(1)①

所管施設の被害状況の把握【総合調整本部】

国、県、周辺自治体との連携、情報収集【総合調整本部】

自衛隊、警察、消防との連携、情報収集
住宅等の被害調査

2-4-(1)②2-4-(1)③【総合調整本部】 2-4-(1)③【被害認定調査班】

災害廃棄物発生量、処理可能量の推計

2-4-(3)①【環境ﾓﾃﾞﾙ都市推進課】【清掃施設課】

自己処理の可否、広域処理、事務委託の判断
災害廃棄物処理実行計画の策定

2-4-(1)③2-4-(8)④2-4-(3)②

松山市地域防災計画を基に設定した業務【担当部課】 章番号

災害廃棄物処理において主要となる業務【総合調整本部】【廃棄物対策課、清掃施設課】【環境ﾓﾃﾞﾙ都市推進課】

災害廃棄物処理に係る組織以外が実施する業務

2-4-(3)②2-4-(8)②

業務を実施する部課と、業務の詳細が記載されている本計画の章番号

図 2-3-(3)-1 小中規模災害における災害廃棄物処理に関する初動のタイムライン（1/3）

29

第２編 災害廃棄物対策

優先する事項

安全確保、衛生管理

時間
有害物質、危険物
腐敗性廃棄物

環境へのリスク低減

3日以内
被害状況の把握

地域社会への貢献

所在、発生量の把握

漏洩、拡散防止2-4-(4)①【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

2-4-(4)①2-4-(4)①【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

腐敗性廃棄物等の優先的回収

2-4-(4)①【空港港湾課、農林水産課、農林土木課、消防局】 2-4-(4)②

処理先の確定通行障害物の撤去

3年以内

2-4-(4)①【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

自衛隊、警察、消防との連携、情報収集

解体、撤去
収集運搬

1年以内

1ヶ月以内

【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

計画的な対応・処理【道路建設課、道路管理課】 2-4-(5)①【住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道
2-4-(5)①
ｻｰﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】

住居・海上等の障害物の撤去
建築物の応急危険度判定【建築指導課】 2-4-(5)②

倒壊の危険のある建築物の優先解体【環境指導課、公共建築課】 2-4-(5)③

罹災台帳の整理、罹災証明書等の発行

2-4-(5)③
申請に伴う家屋解体撤去【環境指導課、公共建築課】

回収した思い出の品等の引渡し【人権啓発課、地域学
習振興課、その他】

2-4-(5)⑤

収集運搬体制の確保【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】 2-4-(5)④

協定に基づく応援要請の検討
収集運搬の実施【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】 2-4-(5)④【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】 2-4-(5)④

収集運搬ルートの管理・周知【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】

2-4-(5)④
仮置場

仮置場必要面積の算出、用地確保【環境指導課、管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、公園緑地課、空港港湾課、用地課】 2-4-(6)①

一次仮置場の設置、運営【管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、生活衛生課、公園緑地課、空港港湾課、用地課】 2-4-(6)②
二次仮置場の設置、運営

2-4-(6)③【管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、生活衛生課、公園緑地課、空港港湾課、用地課】
災害廃棄物処理に係る組織以外が実施する業務

松山市地域防災計画を基に設定した業務【担当部課】 章番号

災害廃棄物処理において主要となる業務業務を実施する部課と、業務の詳細が記載されている本計画の章番号

図 2-3-(3)-1 小中規模災害における災害廃棄物処理に関する初動のタイムライン（2/3）

30

第２編 災害廃棄物対策

優先する事項時間
事業者指導

安全確保、衛生管理

環境へのリスク低減

3日以内
事業者の被害状況の把握

1ヶ月以内

1年以内

【廃棄物対策課】

2-4-(7)②

便乗ごみ対策の実施【廃棄物対策課】

2-4-(7)③2-4-(1)②【総合調整本部】【清掃施設課】 2-4-(8)③

稼働可能施設の運転、管理【清掃施設課】 2-4-(8)①

施設の応急復旧開始【清掃施設課】 2-4-(8)①

補修、再稼働の実施
処理処分の再開【清掃施設課】 2-4-(8)①

受け入れ可能量の算定【清掃施設課】 2-4-(8)②2-4-(1)③2-4-(8)④

広域処理の受け入れに関する合意形成【総合調整本部】【廃棄物対策課、清掃施設課】

広域処理の実施

避難所ごみ
生活ごみ

車両の被害状況確認、車両の確保
収集運搬体制の確保

仮設トイレ
し尿

【清掃課】
【清掃課】

2-4-(9)②

収集運搬の実施

2-4-(9)②

施設、避難者、下水道等の被害状況の把握

協定に基づく応援要請の検討

2-4-(1)③2-4-(9)①

【清掃課】

【清掃課】

【総合調整本部】

2-4-(9)①

分別区分、収集場所の周知

収集運搬の実施

3年以内

2-4-(7)①【廃棄物対策課】

不法投棄対策の実施

施設の被害状況の把握

計画的な対応・処理

2-4-(7)①【廃棄物対策課】

災害廃棄物処理に係る事業者への指導

処理処分

地域社会への貢献【総合調整本部】

2-4-(1)②【環境指導課】 2-4-(10)④【環境指導課】 2-4-(10)④

仮設トイレ（簡易トイレを含む）、消臭剤や脱臭剤等の確保
仮設トイレの設置、運営【環境指導課、生活衛生課】【環境指導課、生活衛生課】

2-4-(10)②

災害廃棄物処理に係る組織以外が実施する業務
災害廃棄物処理において主要となる業務

2-4-(10)②

松山市地域防災計画を基に設定した業務【担当部課】 章番号

業務を実施する部課と、業務の詳細が記載されている本計画の章番号

図 2-3-(3)-1 小中規模災害における災害廃棄物処理に関する初動のタイムライン（3/3）

31

第２編 災害廃棄物対策

優先する事項

大規模災害時でも実施すべき事項

安全確保、衛生管理

環境へのリスク低減

地域社会への貢献

・道路啓開に伴う廃棄物の対応 ・腐敗性廃棄物の対応
・有害物質の漏洩防止
・処理方針の検討
・爆発性、危険性廃棄物の対応 ・災害廃棄物の撤去

・処理の実施・復興資材としての活用

時間

必須活動

3日以内
安全の確保

1ヶ月以内

計画的な対応・処理・処理の推進

1年以内

3年以内

全職員

職員の安否確認

全職員

連絡体制の確立

全職員

災害対策本部の設置【総合調整本部】 2-4-(1)①

総合調整本部の設置

情報収集、連携

被害状況の把握【総合調整本部】

国、県、周辺自治体との連携、情報収集

2-4-(1)②【総合調整本部】 2-4-(1)③【総合調整本部】 2-4-(1)③

自衛隊、警察、消防との連携、情報収集
広域支援要請の検討

啓発、広報

住民等への啓発、広報【資産税課、管財課、ｼﾃｨﾌﾟﾛﾓｰｼｮﾝ推進課、
2-4-(2)①
生活衛生課、地域学習振興課】

解体・撤去等、各種相談窓口の設置【市民相談課】 2-4-(2)②

支援団体・ボランティアの受入れ

災害廃棄物処理
実行計画の策定

2-4-(1)③【総合調整本部】【保健福祉政策課、高齢福祉課】

2-4-(2)③

庁舎の被害調査
総合調整本部の設置【総合調整本部】 2-4-(1)①

所管施設の被害状況の把握【総合調整本部】

国、県、周辺自治体との連携、情報収集

2-4-(1)②【総合調整本部】

自衛隊、警察、消防との連携、情報収集

住宅等の被害調査

2-4-(1)③【総合調整本部】 2-4-(1)③【被害認定調査班】

災害廃棄物発生量、処理可能量の推計

2-4-(3)①【環境ﾓﾃﾞﾙ都市推進課】【清掃施設課】

自己処理の可否、広域処理、事務委託の判断
災害廃棄物処理実行計画の策定

2-4-(3)②2-4-(8)②【総合調整本部】【廃棄物対策課、清掃施設課】【環境ﾓﾃﾞﾙ都市推進課】

2-4-(1)③2-4-(8)④2-4-(3)②
災害廃棄物処理に係る組織以外が実施する業務

松山市地域防災計画を基に設定した業務【担当部課】 章番号

災害廃棄物処理において主要となる業務業務を実施する部課と、業務の詳細が記載されている本計画の章番号

図 2-3-(3)-2 大規模災害における災害廃棄物処理に関する初動のタイムライン（1/3）

32

第２編 災害廃棄物対策

環境へのリスク低減

地域社会への貢献

・道路啓開に伴う廃棄物の対応 ・腐敗性廃棄物の対応
大規模災害時でも ・有害物質の漏洩防止
・処理方針の検討
実施すべき事項
・爆発性、危険性廃棄物の対応 ・災害廃棄物の撤去

・処理の実施・復興資材としての活用優先する事項

安全確保、衛生管理

時間
有害物質、危険物
腐敗性廃棄物

3日以内
被害状況の把握

漏洩、拡散防止【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

2-4-(4)①2-4-(4)①【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

2-4-(4)①【空港港湾課、農林水産課、農林土木課、消防局】 2-4-(4)②

処理先の確定通行障害物の撤去

2-4-(4)①【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

腐敗性廃棄物等の優先的回収

解体、撤去
収集運搬

3年以内

2-4-(4)①【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

自衛隊、警察、消防との連携、情報収集・処理の推進

1年以内

1ヶ月以内

【環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課、消防局】

所在、発生量の把握

計画的な対応・処理【道路建設課、道路管理課】 2-4-(5)①

住居・海上等の障害物の撤去
建築物の応急危険度判定【住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】

2-4-(5)①【建築指導課】 2-4-(5)②
倒壊の危険のある建築物の優先解体【環境指導課、公共建築課】 2-4-(5)③

罹災台帳の整理、罹災証明書等の発行

2-4-(5)③
申請に伴う家屋解体撤去【環境指導課、公共建築課】

回収した思い出の品等の引渡し
収集運搬体制の確保【人権啓発課、地域学
習振興課、その他】

2-4-(5)⑤【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰ 2-4-(5)④
ﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】

協定に基づく応援要請の検討

収集運搬の実施【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰ 2-4-(5)④
ﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰ 2-4-(5)④
ﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】

収集運搬ルートの管理・周知【道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道ｻｰ
ﾋﾞｽ課、河川水路課、農林土木課】

2-4-(5)④
仮置場

仮置場必要面積の算出、用地確保【環境指導課、管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、公園緑地課、空港港湾課、用地課】 2-4-(6)①

一次仮置場の設置、運営【管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、生活衛生課、公園緑地課、空港港湾課、用地課】 2-4-(6)②
二次仮置場の設置、運営

2-4-(6)③【管財課、ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課、生活衛生課、公園緑地課、空港港湾課、用地課】
災害廃棄物処理に係る組織以外が実施する業務

松山市地域防災計画を基に設定した業務【担当部課】 章番号

災害廃棄物処理において主要となる業務業務を実施する部課と、業務の詳細が記載されている本計画の章番号

図 2-3-(3)-2 大規模災害における災害廃棄物処理に関する初動のタイムライン（2/3）

33

第２編 災害廃棄物対策

優先する事項

大規模災害時でも実施すべき事項
時間
事業者指導

安全確保、衛生管理

環境へのリスク低減

地域社会への貢献

・道路啓開に伴う廃棄物の対応 ・腐敗性廃棄物の対応
・処理方針の検討
・有害物質の漏洩防止
・爆発性、危険性廃棄物の対応 ・災害廃棄物の撤去

・処理の実施・復興資材としての活用

3日以内

1ヶ月以内

事業者の被害状況の把握

施設の被害状況の把握・処理の推進1年以内

3年以内

2-4-(7)①【廃棄物対策課】

災害廃棄物処理に係る事業者への指導処理処分

計画的な対応・処理【廃棄物対策課】

2-4-(7)①

不法投棄対策の実施【廃棄物対策課】

2-4-(7)②

便乗ごみ対策の実施【廃棄物対策課】

2-4-(7)③2-4-(1)②【総合調整本部】【清掃施設課】 2-4-(8)③

稼働可能施設の運転、管理【清掃施設課】 2-4-(8)①

施設の応急復旧開始【清掃施設課】 2-4-(8)①

補修、再稼働の実施
処理処分の再開【清掃施設課】 2-4-(8)①

受け入れ可能量の算定【清掃施設課】 2-4-(8)②【総合調整本部】【廃棄物対策課、清掃施設課】

広域処理の受け入れに関する合意形成

2-4-(1)③2-4-(8)④

広域処理の実施

避難所ごみ
生活ごみ

車両の被害状況確認、車両の確保
収集運搬体制の確保

仮設トイレ
し尿

【清掃課】
【清掃課】

2-4-(9)①【清掃課】

収集運搬の実施

2-4-(9)②

協定に基づく応援要請の検討
収集運搬の実施

2-4-(9)①

分別区分、収集場所の周知

施設、避難者、下水道等の被害状況の把握

2-4-(1)③【総合調整本部】【清掃課】【総合調整本部】

2-4-(9)②2-4-(1)②【環境指導課】 2-4-(10)④【環境指導課】 2-4-(10)④

仮設トイレ（簡易トイレを含む）、消臭剤や脱臭剤等の確保
仮設トイレの設置、運営【環境指導課、生活衛生課】【環境指導課、生活衛生課】

2-4-(10)②

災害廃棄物処理に係る組織以外が実施する業務
災害廃棄物処理において主要となる業務

2-4-(10)②

松山市地域防災計画を基に設定した業務【担当部課】 章番号

業務を実施する部課と、業務の詳細が記載されている本計画の章番号

図 2-3-(3)-2 大規模災害における災害廃棄物処理に関する初動のタイムライン（3/3）

34

第２編 災害廃棄物対策（４） 処理事業費
環境省では、暴風、洪水、高潮、地震、その他の異常な自然現象及び海岸保全区域外の海岸への大量の廃棄物の漂着被害に伴い、市町村が実施する災害等廃棄物の処理に係る費用について、災害等廃棄物処理事業費補助金により被災市町村を支援することとしている。
また、災害により被害を受けた廃棄物処理施設については、原形に復旧する事業及び応急復旧事業による支援を行い、災害からの早期の復旧・復興を目指し、公共の福祉を図る
こととしている。
このように、異常な自然現象によって災害廃棄物が発生した場合や、廃棄物処理施設が被災した場合には、市町村は都道府県を通じ被害の状況を管轄の環境省地方環境事務所に報告し、財政的な支援を受けることができる。ただし、査定の際には被害状況が確認できる写真や、事業費算出内訳の根拠資料等が必要になる。申請方法や査定の詳細は、「災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）（平成 26 年 6 月 環境省廃棄物・リサ
イクル対策部廃棄物対策課）」にまとめられている。災害廃棄物処理業務を担当する各部課は、補助の活用を念頭に置きながら業務を実施する。

図 2-3-(4)-1 災害等廃棄物処理事業の業務フロー
出典：「災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）（平成 26 年 6 月
環境省廃棄物・リサイクル対策部廃棄物対策課）
」p.9

35

第２編 災害廃棄物対策

表 2-3-(4)-2 東日本大震災に係る災害等廃棄物処理事業の特例措置
通常

阪神・淡路

東日本大震災

大震災
対 象

被災市町村

被災市町村

特定被災地方公共団体は嵩上げ（沿岸 12 市町村、花巻市、北上市、遠野市、一関市、奥州市、滝沢村、矢巾町、平泉町、住田町）

国庫補助率

1/2

1/2

標準税収入に対する災害廃棄物処理
事業費の割合に応じて補助・標準税収入の 10／100 以下の部分
は、その額の 50／100
・標準税収入の 10／100 を超え 20／
100 以下の部分は、その額の 80／100
・標準税収入の 20／100 を超える部分
は、その額の 90／100

グリーンニュー

－－

地方負担額の実情を考慮した地方のディール

一時負担の軽減のため、基金を用い国の基金実質負担額を平均 95％とする。

地方財政措置

地方負担分のその元利償還金の80％について95％について

交付税措置

交付税措置

震災復興特別交付税で全額措置

出典：「災害関係業務事務処理マニュアル（自治体事務担当者用）（平成 26 年 6 月
環境省廃棄物・リサイクル対策部廃棄物対策課）」p.7 加筆修正

図 2-3-(4)-2 東日本大震災における岩手県の処理費用と財源
出典：「東日本大震災津波により発生した災害廃棄物の岩手県における処理の記録（概要版）（平成 27 年 2 月

36

岩手県）
」p.6

第２編 災害廃棄物対策

2-4 災害廃棄物処理の具体的内容
災害廃棄物処理に関する初動対応は、発災規模により人命に関する事項を意識した活動となるが、各担当課は実施すべき事項を理解し、タイムラインに従って関連部
局と情報共有を図ったうえで具体的な活動を行う。限られた人員での対応となるが前倒しできる事項は速やかに処理し、次の活動につなげることを意識する。

災害廃棄物処理にあたる各部課の具体的な業務内容について、以下の記載見本に従って整理した。なお「松山市地域防災計画」において、既に業務内容の詳細が示されているものについては、当該計画の参照すべき箇所を示した。また、図 2-4-1 に災害廃棄物処理の基本的な流れを示す。
【記載見本】

目次大項目

業務内容

（１） 総合調整

災害廃棄物処理にかかる各種関係機関との調整や、情報収集について下記の項目ごとに記載する。
① 総合調整本部の設置、② 情報収集、③ 庁外関係機関等との調整、④ 進捗管理目次詳細項目と具体的な業務の説明① 総合調整本部の設置

総合調整本部

業務の担当部課と主な業務内容（色は p.27 表 2-3-(2)-3 の部に対応）

本部の設置

総合調整本部は災害対策本部の指示により設置する。総合調整本部の設置場所となる市
役所本庁舎の被害状況の把握は、「松山市地域防災計画」に基づき管財課が実施する。管財課は、本庁舎の被害状況を迅速かつ的確に把握し、必要に応じ応急措置を講じる。総合調整本部は、本庁舎の被害状況に応じ、適切な場所に本部を設置する。また、県が設置する広域の組織に参加する。
【松山市地域防災計画 参照箇所】

具体的な業務内容について、松山市地域防災計画を参照すべき場合に記載【東日本大震災の事例】

東日本大震災等における有用な事例を記載【参考】

業務実施にあたり参考となる情報を記載

37

第２編 災害廃棄物対策

図 2-4-1 災害廃棄物処理の基本的な流れ
出典：「災害廃棄物対策の基礎～過去の教訓に学ぶ～（平成 28 年 3 月 31 日
リサイクル対策部廃棄物対策課

環境省大臣官房廃棄物・災害廃棄物対策チーム）
」p.6

一部修正

（１） 総合調整
災害廃棄物処理にかかる各種関係機関との調整や、情報収集について下記の項目ごとに記載する。
① 総合調整本部の設置、② 情報収集、③ 庁外関係機関等との調整、④ 進捗管理① 総合調整本部の設置

総合調整本部

本部の設置

総合調整本部は災害対策本部の指示により設置する。総合調整本部の設置場所となる市
役所本庁舎の被害状況の把握は、「松山市地域防災計画」に基づき管財課が実施する。管財課は、本庁舎の被害状況を迅速かつ的確に把握し、必要に応じ応急措置を講じる。総合調整本部は、本庁舎の被害状況に応じ、適切な場所に本部を設置する。また、県が設置する広域の組織に参加する。

【松山市地域防災計画 参照箇所】
・地震災害対策編 pp.224～229

38

第２編 災害廃棄物対策② 情報収集総合調整本部

災害廃棄物処理関する情報全般の収集・共有

総合調整本部は、災害対策本部及び関係部課からの災害廃棄物処理に関する情報収集を行い対応にあたる。収集した情報は各班で共有するとともに、関係者に周知する。発災直後は災害廃棄物の発生量、災害廃棄物の収集運搬可能経路、インフラの被災状況の把握等を行うことが主な目的となる。
災害の情報は、時間の経過とともに被災・被害状況が明らかになるため、上記に係わる事項については、定期的に新しい情報を収集することを心がけ、その収集・発表日時を念頭に、正確に整理することも重要となる。
表 2-4-(1)-1 災害対策本部及び関係部課から収集する情報の内容
区分

情報収集項目・避難所名・各避難所の避難者数
・各避難所の仮設トイレ数
・建物の全壊及び半壊棟数
・建物の焼失棟数
・水道施設の被害状況
・断水（水道被害）の状況と復旧の見通し・下水処理施設の被災状況

避 難 所 と避 難 者数の把握
建物の被害状況の把握
上下水道の被害及び復旧状況の把握

道路・橋梁の被害の把握
災害廃棄物の発生状況

・被害状況と開通見通し
・担当者氏名・報告年月日・被害状況
・復旧見通し・必要な支援仮置場整備状況

・仮置場の位置と規模
・必要資材の調達状況

腐敗性廃棄物・
有害廃棄物の発生
状況

・インフラの状況把握
・し尿発生量や生活ごみの性状変化を把握
・廃棄物の収集運搬体制への影響把握・仮置場、運搬ルートの把握

・災害廃棄物の種類と量
・必要な支援廃棄物処理施設の被害状況

道路被害状況

目的
・トイレ不足数把握
・生活ごみ、し尿の発生
量把握
・要処理廃棄物量及び種類等の把握・道路被害箇所（農道を含む）
・復旧見通し・腐敗性廃棄物の種類と量及び処理状況
・有害廃棄物の種類と量及
び拡散状況

39

・迅速な処理体制の構築

・生活環境の迅速な保全第２編 災害廃棄物対策③ 庁外関係機関等との調整
総合調整本部

国、県、他市町村、民間事業者等との連携の調整

ア．連携協力体制の構築
災害廃棄物処理における広域的な相互協力体制の関係図を図 2-4-(1)-1 に示す。
本市が被災した場合は、総合調整本部は災害対策本部と協議のうえ、県に被害状況等を報告するとともに、被災規模に応じて指導・助言や事務委託等の依頼を検討する。また、他市町村や民間事業者団体に対しても、協定等に基づいた支援の要請を検討する。家屋の解体業者等への発注業務については、業務を実施する課が契約課と連携し速やかな発注に努める。
他市町村が被災した場合には、要請に応じて必要な人員、資機材等の支援を行い、広域処理による災害廃棄物の受入れについても調整及び検討を行う。

国（環境省）
報告①都道府県間の情報収集
相互協力体制（都道府県・市町村間 指導・助言による相互協力体制）

報告

連絡調整
（協定等による）

愛媛県

支援都道府県
報告
連絡
調整

情報収集
指導・助言

連絡調整

廃棄物事業者団体

連絡調整

松山市

支援市町村

建設事業者団体 等
連絡調整

連絡調整

情報収集
指導・助言

要請／支援
（協定等による）

災害支援協定を締結している場合※

連絡調整廃棄物事業者団体
建設事業者団体 等連絡調整

廃棄物事業者

被災していない

廃棄物事業者

建設事業者 等

愛媛県内の市町

建設事業者 等③廃棄物関係団体との協力体制②愛媛県内の市町における相互協力体制※政令指定都市間や、姉妹都市関係にある市町村間では直接協力・支援が行われる場合がある

図 2-4-(1)-1 災害廃棄物処理に係る広域的な相互協力体制（例）出典：「災害廃棄物対策指針(平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」p.2-4 一部修正

40

第２編 災害廃棄物対策

イ．自衛隊、警察、消防との連携
災害廃棄物処理における自衛隊、警察、消防との連携事項の例を表 2-4-(1)-2 に示す。
発災初期は人命救助を最優先とすることから、その活動を第一とし、総合調整本部は被災状況に応じて可能な範囲で自衛隊、警察、消防に協力を依頼することを検討する。なお、情報の一元化の観点から災害対策本部を通じて自衛隊、警察、消防と連携し、災害対応の枠組みの中で調整を図る（連絡先は p.52「表 2-4-(4)-2 防災関係機関の窓口一覧」参照）。
表 2-4-(1)-2 自衛隊、警察、消防との連携事項（例）
連携先
自衛隊
警察

消防

連携事項
・道路啓開時の災害廃棄物の取扱い
・道路啓開時の災害廃棄物の取扱い
・仮置場での盗難、不法投棄
・貴重品や有価物等の取扱い
・道路啓開時の災害廃棄物の取扱い
・仮置場での火災

ウ．D.Waste-Net
D.Waste-Net（災害廃棄物処理支援ネットワーク）は、国が集約する知見・技術を有効に活用し、各地における災害対応力向上につなげるために、その中心となる関係者により構築された人的な支援ネットワークであり、災害発生直後の災害廃棄物処理について適正かつ迅速な対応を実施するための支援が期待される。

図 2-4-(1)-2 D.Waste-Net の災害時の支援の仕組み
出典：環境省 HP（http://kouikishori.env.go.jp/action/d_waste_net/）

41

第２編 災害廃棄物対策④ 進捗管理総合調整本部

災害廃棄物処理全般の進捗管理

進捗管理の流れの例を図 2-4-(1)-3 に示す。発災後、総合調整本部は仮置場への搬入・搬出量、解体家屋数、処分量等の量的管理を実施し、災害廃棄物処理が実行計画通り実施されているか、進捗管理を行う。また、総合調整本部は進捗状況を定期的に県へ報告し、必要に応じて支援の要請等を行う。
災害廃棄物処理を、国（環境省）の補助事業として実施する場合には、進捗状況を定期的に国（環境省）に報告する。
(報告)

松山市

報告

進捗把握

愛媛県

報告

進捗把握
調整・支援

中国四国地方
環境事務所
進捗把握

調整・支援

(調整・支援)※松山市と国の間で県を通さずに連絡調整する場合もあるが、その内容は県へ報告する。

図 2-4-(1)-3 進捗管理の流れの例

42

第２編 災害廃棄物対策（２） 対外交渉・市民広報
市民への広報や、自治体及び個人のボランティア受け入れについて下記の項目ごとに記載する。
① 災害廃棄物対策の市民広報、② 市民相談窓口の開設、③ 支援団体・ボランティアの受入① 災害廃棄物対策の市民広報
資産税課

車両を用いた広報の実施

管 財 課

車両を用いた広報の実施

ｼﾃｨﾌﾟﾛﾓｰｼｮﾝ推進課

広報紙、ホームページを用いた広報の実施

生活衛生課

車両を用いた広報の実施

地域学習振興課

回覧板を用いた広報の実施※説明会は対象者や開催場所等が場合により異なるので、関係者と協議のうえ実施する。

ア．広報する情報と手段担当課（資産税課、管財課、ｼﾃｨﾌﾟﾛﾓｰｼｮﾝ推進課、生活衛生課、地域学習振興課）は、災
害廃棄物の適正かつ円滑な処理のために、市民へ広報を行う。市民へ広報する情報の例を
表 2-4-(2)-1 に示す。
情報発信の方法としては、確実な情報伝達を図るため、マスメディア、広報車両、広報
紙、インターネット、説明会、回覧板等の多様な手段を用いる（表 2-4-(2)-2 参照）。また、
要配慮者等にも確実に情報が伝達するよう、多言語によるチラシ作成や放送、戸別訪問等の方法を検討する。なお、マスメディアを活用する場合は、「松山市災害対策本部（報道班）」と調整して実施する。
表 2-4-(2)-1 市民へ広報する情報（例）項目
災害廃棄物の排出方法
一次・二次仮置場
生活ごみ・し尿
家屋解体
思い出の品
災害廃棄物処理の進捗

内容
排出場所、分別方法、便乗ごみの注意喚起、留意事項等
設置場所、開場日・閉鎖日・開場時間、分別方法、設置期間、渋滞状況、留意事項等
分別方法、収集再開の見通し、留意事項等
建物被害認定調査、公費解体の対象、申請方法、
申請場所・受付日・受付時間、申請期日、留意事項等
回収物のリスト・写真アルバム、展示場所、展示の開場日・閉鎖日・開場時間、引き渡し方法、留意事項等
処理の概要、処理スケジュール、処理の進捗状況等

43

第２編 災害廃棄物対策

表 2-4-(2)-2 広報手段の比較
伝達範囲

ﾏｽﾒﾃﾞｨｱ
広

広報車両
中～広

広報紙
中

作成経費

低

低

低～中

活用にあたり
工夫すべき点

情報の伝え方経路

レイアウト

ｲﾝﾀｰﾈｯﾄ広高(委託した場合)アクセスしてもらえるような内容

説明会
狭～中

回覧板
狭～中

高

低

説明機会
の確保

レイアウト

イ．災害時のごみ排出方法に関する市民広報
・生活ごみ
生活ごみについては、発災時においても平常時のごみ処理体制を基本とし、ごみステー
ションに排出するよう広報する。被災状況により収集運搬能力や処理能力が不足する場合
は、生ごみや紙おむつ等の可燃ごみに限り回収することや、プラスチック製容器包装や紙類等の衛生面に問題のない廃棄物について、一時的な回収休止や区分の変更を検討する。
処理体制に変更が生じた場合は速やかに市民へ広報する。
【東日本大震災の事例】
生活ごみ等の広報（仙台市）

出典：「東日本大震災における震災廃棄物処理の記録（平成 28 年 3 月

44

仙台市環境局）」p.60

第２編 災害廃棄物対策

・災害廃棄物
被災により発生または破損したごみは災害廃棄物として一次仮置場に搬入することとし、
ごみステーションには排出しないよう広報する。また、事業活動に伴って生じるごみや災
害とは無関係のごみ（便乗ごみ）の搬入禁止を呼びかける。さらに、悪臭や害虫の発生による一次仮置場の衛生環境の悪化を防止するために、腐敗性廃棄物は搬入禁止とする。
焼却施設や最終処分場への自己搬入は原則禁止とするが、施設の受入体制が整った場合は市民に受入再開を案内する。一次仮置場では表 2-4-(2)-3 に示す分別を基本とし、市民へ分別排出を呼びかける。
表 2-4-(2)-3 一次仮置場利用の注意事項及び分別例
・分別して排出すること

市
民
に
対
す
る
注
意
事
項

・被災により発生または破損したごみ以外は持ち込まないこと
・事業活動に伴って生じるごみは持ち込まないこと
・腐敗性廃棄物は持ち込まないこと
・生活ごみはごみステーションに排出すること・夜間など受入時間以外に持ち込まないこと
・原則、焼却施設や最終処分場への自己搬入はしないこと
・仮置場担当者の案内に従うこと
・木くず（柱、木製家具等）
・繊維くず（畳、布団等）
・プラスチック類（プラスチック製家具、空のポリタンク等）
・可燃系混合物（上記以外の可燃物）

一
次
仮
置
場
の
分
別
例

・金属くず
・ガラス・陶磁器類
・廃家電・電球・蛍光灯・コンクリート
・瓦類
・石膏ボード・タイヤ
・危険物・有害物（消火器、ガスボンベ等）

45

第２編 災害廃棄物対策【平成 29 年 7 月九州北部豪雨の事例】
福岡県朝倉市の仮置場
朝倉市では、市のホームページやテレビ放送、臨時の広報紙等を用いて仮置場について周知を図った。また、仮置場の入口で、搬入された災害廃棄物の荷卸し場所を説明し、分別排出を促した。

図 2-4-(2)-1 広報紙を用いた仮置場利用時における注意事項の広報
出典：「広報あさくら復興臨時号（第 4 号）
（平成 29 年 8 月朝倉市）」

図 2-4-(2)-2 分別された災害廃棄物
出典：「災害廃棄物対策フォトチャンネル」（http://kouikishori.env.go.jp/photo_channel/）46

第２編 災害廃棄物対策② 市民相談窓口の開設
市民相談課

被災者からの災害廃棄物に関する問い合わせの対応

災害時においては、被災者から様々な相談・問い合わせが寄せられることが想定される。
市民相談課は総合調整本部及び災害対策本部と連携し、被災者からの災害廃棄物に関する相談・問い合わせに対して担当部課を紹介する等、適切に対応する。
特に、被災者から自動車や船舶等の所有物や思い出の品・貴重品に関する問い合わせや、発災直後であっても建物解体・撤去や基礎撤去の要望等が寄せられることが考えられる。
その他、有害物質（アスベスト含有建材の使用有無等）の情報や生活環境への要望等が寄せられることも想定される。

③ ボランティアの受入
保健福祉政策課

ボランティアに関する関係機関との調整・人材確保

高齢福祉課

ボランティアに関する関係機関との調整・人材確保「松山市地域防災計画」に位置付けられているボランティアの需給調整の流れを図
2-4-(2)-3 に示す。災害時のボランティア活動は、災害応急対策物資等の輸送及び配分、避難所の運営等、様々である。このうち、災害廃棄物に関連するボランティア活動としては、
災害廃棄物の撤去・泥出し・被災家財出し、貴重品や思い出の品等の整理・清掃等が挙げられる。災害時には、こうした作業にボランティアが必要となることから、総合調整本部
は図 2-4-(2)-3 の流れを基本として、担当課（保健福祉政策課、高齢福祉課）や災害対策
本部、松山市社会福祉協議会等と調整の上、必要な人材を円滑に確保する。
なお、ボランティアに依頼する際は、事前に作業内容や現地での注意事項等を説明し、作業時の安全を確保する（p.51「2-4-(4)災害時処理困難物対策」参照）。

47

第２編 災害廃棄物対策【松山市地域防災計画 参照箇所】
・地震災害対策編 pp.246～248

図 2-4-(2)-3 ボランティアの需給調整
出典：「松山市地域防災計画 地震災害対策編（平成 26 年 12 月

松山市防災会議）」p.246【東日本大震災の事例】
高齢者世帯等への配慮
本市は高齢者比率が増加傾向にあり、災害廃棄物処理においても高齢者をはじめとした
要配慮者に留意する必要があるため、支援実施のための体制を確保する。
東日本大震災において仙台市では、高齢者世帯及び障害者がいる世帯等から仮置場への自己搬入が困難という相談が寄せられた。そのため、自己搬入できない市民に対して、仙台市職員及び他都市応援職員による戸別収集を行った。対象世帯は高齢者のみの世帯及び障害者がいる世帯、ならびに乳児や要介護者がいる世帯とした。
収集運搬にあたっては、通常の粗大ごみ等と同じく玄関先に災害廃棄物を出すこととした。玄関先まで出すことが難しい場合は、近隣の住民やボランティアの方等に協力してもらうこととし、必要に応じボランティアセンターの紹介を行った。

図 2-4-(2)-4 高齢者世帯の戸別収集状況
出典：「東日本大震災における震災廃棄物処理の記録（平成 28 年 3 月

仙台市環境局）」pp.106～112「東日本大震災における災害廃棄物処理の取組について（平成 28 年 10 月

48

仙台市環境局）」

第２編 災害廃棄物対策（３） 災害廃棄物処理実行計画策定
災害廃棄物処理実行計画策定に必要な事項について以下の項目ごとに記載する。
① 住宅等の被害調査、② 災害廃棄物処理実行計画の策定① 住宅等の被害調査
被害認定調査班

住宅等の被害状況の把握・被災程度の認定

住宅等の被害調査は「松山市地域防災計画」に基づき、被害の実態を迅速かつ的確に調査し、詳細な被害状況を把握することにより、復興対象地区の選定や復興事業の早期着手を行うこと、ならびに被災の程度によって、被災者への再建支援の手続きに必要となるり
災証明書交付を早期に行うことを目的に実施する。被害程度の認定は、「災害救助法」適用の判断の基準資料となるだけではなく、救助の実施にあたり、その種類、程度及び機関の決定にも重大な影響を及ぼすものであるので適正に行う。
調査は住家等被害調査班を編成し実施するが、人員が不足する場合は協定に基づき「愛媛県土地家屋調査士会」に応援を要請し、調査能力の確保に努める。
【松山市地域防災計画 参照箇所】
・地震災害対策編 p.284
・資料編 pp.285～288
資料【3・3・3】住家等被害調査実施要領
・資料編 pp.605～606
資料【3・25・5】災害時における家屋被害認定調査に関する協定書

49

第２編 災害廃棄物対策② 災害廃棄物処理実行計画の策定
環境ﾓﾃﾞﾙ都市推進課

具体的な処理方法等を定める実行計画の策定

発災後、環境モデル都市推進課は本計画や環境省・県が作成する処理方針をもとに、具体的な処理方法等を定める実行計画を作成する。
発災直後は被害状況等を十分に把握できないこともあるが、環境モデル都市推進課は災
害廃棄物処理の全体像を示すためにも実行計画を作成する。被害状況等は時間の経過とともに精度よく把握できることから、必要に応じて計画の改定を行う。また、処理の進捗に応じて段階的に改定を行う。災害廃棄物処理実行計画の構成例を表 2-4-(3)-1 に示す。
表 2-4-(3)-1 災害廃棄物処理実行計画の構成例
第１章 災害廃棄物処理実行計画について
１ 計画の目的
２ 計画の位置付け
３ 基本方針第２章 被災状況及び災害廃棄物の発生量
１ 被害状況の概要
２ 住家被害の状況
３ 災害廃棄物発生量の推計
第３章 災害廃棄物処理の概要
１ 災害廃棄物処理の基本的な流れ
２ 災害廃棄物処理フロー
３ 災害廃棄物の種類ごとの処理方針
４ 全体工程第４章 災害廃棄物の処理方法
１ 損壊家屋等の解体・撤去
２ 一次仮置場
３ 二次仮置場
４ 進捗管理50

第２編 災害廃棄物対策（４） 災害時処理困難物対策
発災直後に対応が必要な有害物質や、災害時に適正な処理が困難となる廃棄物について以下の項目ごとに記載する。
① 発災直後の対応、② 災害時処理困難物① 発災直後の対応
環境指導課

アスベスト取扱いの指導

廃棄物対策課

処理・処分先の確保

清 掃 課

収集運搬の実施

空港港湾課

船舶等の対応

農林水産課

腐敗性廃棄物、漁具・漁網等の対応

消 防 局

爆発物・危険物等の対応

注意：対応すべき災害時処理困難物が明確な課を担当課として記載したが、上記以外の課も災害時処理困難物を取扱うことが想定されるため、本項目をもとに対応にあたる。

ア．優先的に対応する災害時処理困難物
有害な廃棄物の飛散や危険物による爆発・火災等の事故を未然に防ぐため、担当課（環境指導課、廃棄物対策課、清掃課、空港港湾課、農林水産課）は消防局と連携しこれらへの対応を優先的に行い、可能な限り仮置場での一時保管又は早期の処理・処分を行う。特に、腐敗性廃棄物は腐敗により悪臭や害虫の発生を誘発し、被災地域住民の生活環境を著
しく悪化させる恐れがあるため、適正な保管又は早期の処分を行うことを検討する。

イ．発災現場で確認すべき内容
発災現場の災害時処理困難物については、二次災害を防止し、生活環境保全上の支障を最小限に抑えるため、現地の状況を確認し、必要に応じ応急措置を講じる必要がある。
発災現場では災害時処理困難物以外の災害廃棄物も大量に発生することが想定され、適正かつ迅速に対応するため、表 2-4-(4)-1 に示す項目を基本とした確認を行う。なお、廃棄物が混合状態となり災害時処理困難物の種類の確認が困難な場合や、応急措置の実施が困難な場合は、自衛隊、警察、消防と連携し二次災害の防止を図る。各機関の窓口を表2-4-(4)-2 に示す。

51

第２編 災害廃棄物対策

表 2-4-(4)-1 発災現場で確認すべき内容
項目

確認内容

災害時処理困難物の種類

災害時処理困難物の種類を確認
付近にあった施設を確認（ガソリンスタンド、病院、研究機関、化学

発生源

工場、水産加工場等）したうえ、おおよその量や範囲を確認

廃液等流出の有無

漏洩等の発生状況を確認

ガスの発生状況

ガス発生状況が確認できる場合は、色･風向きなどもあわせて確認

火災（熱）の有無

火種の有無、煙の発生状況等を確認（必要に応じて温度計測）

悪臭の有無

悪臭の有無を確認（腐敗臭、油臭、薬品臭等）

衛生害虫発生状況

ハエ等の発生状況を確認

周辺土壌の状態

変色等の有無を確認（必要に応じて簡易掘削）
表 2-4-(4)-2 防災関係機関の窓口一覧（平成 30 年 2 月現在）

機関名
陸上自衛隊
第 14 特科隊

担当窓口
第 3 科長

電話番号975-0911
内線 235（夜 302）

所在地
〒791-0298 南梅本町乙 115

松山市消防局－（代表）926-9200〒790-0811 本町六丁目 6-1

松山市中央消防署－（代表）926-9222〒790-0811 本町六丁目 6-1

松山市東消防署－（代表）933-0876〒790-0842 道後湯之町 18-4

松山市南消防署－（代表）957-8615〒791-1104 北土居三丁目 3-26

松山市西消防署－（代表）951-0894〒791-8061 三津三丁目 4-23

警備課

943-0110松山東警察署

警備調査官

松山西警察署警備課長

松山南警察署

警備課長

内線 460（夜 214)952-0110
内線 460（夜 414）958-0110
内線 460（夜 415)

52

〒790-8551 勝山町２丁目 13-2
〒791-8052 須賀町 5-36
〒791-1104 北土居３丁目 6-17

第２編 災害廃棄物対策

ウ．保護具、保護衣等
発災現場においては、災害時処理困難物に起因する健康被害を及ぼす可能性のある有害な因子が存在する。それらの影響を最小限に抑えるため、保護具や保護衣等によって暴露防止を図り、作業員の健康と安全を確保する必要がある。ここには、一般的な保護具を示すが、災害時処理困難物の種類が明らかで、有害因子が特定できる場合は、それに応じた装備を着用する。市有の装備では不足する場合は、協定に基づき民間業者に支援を要請し、必要数を確保する。
・ヘルメット、安全帽・防塵・防毒併用マスク（防塵のみと判断できる場合は、防塵マスクで可）・保護メガネ・安全靴、鉄板入り長靴（足の甲を守るもの、釘等の踏み抜きを防止するもの等の種類がある）
・ゴム手袋、皮手袋（液状系廃棄物の場合は、原則ゴム手袋）
・防護服（作業環境測定結果と作業内容に応じて適宜使用する）
・耳栓（必要に応じ）

使い捨て式防じんマスク 取替え式防じんマスク

保護メガネ

ゴム手袋

防護服

図 2-4-(4)-1 保護具の例

エ．応急措置
緊急対応が必要な支障が発生している場合は、表 2-4-(4)-3 を例とする応急措置を講じるものとする。なお、土木工事的対応が必要な事項については、土木技術者、建設業者、
産業廃棄物処理事業者等と連携のうえ、適切に実施する。
表 2-4-(4)-3 応急措置例
措置
立入禁止

漏洩、拡散防止

火災発生防止有害ガス・悪臭発生防止

具体例
・バリケードを設けて立入制限（看板の設置）
・杭打設による車両の進入禁止措置
・土嚢等による流出、拡散防止・シート敷設（飛散防止）
・吸着マットによる除去、オイルフェンスの設置
・消火作業（放水、覆土による窒息消火等）
・避難誘導
・覆土（防臭対策）・換気・消石灰散布

53

第２編 災害廃棄物対策② 災害時処理困難物
空港港湾課

船舶等の対応

農林水産課

腐敗性廃棄物、漁具・漁網、飼料・肥料等の対応

農林土木課

底泥等の対応

消 防 局

爆発物・危険物等の対応

注意：対応すべき災害時処理困難物が明確な課を担当課として記載したが、上記以外の課も災害時処理困難物を取扱うことが想定されるため、本項目をもとに対応にあたる。

ア．対応の基本方針
災害時処理困難物の種類を表 2-4-(4)-4 に示す。災害時処理困難物の処理は平常時の処理体制を基本とし、専門業者に処理を委託する。平常時の体制では処理が困難な場合は、関係団体と協議のうえ処理方法を検討する。特に、火災や爆発等のおそれがある品目（有機溶剤、油類、ガスボンベ等）については、必要に応じ消防局と連携し対応にあたる。
災害時処理困難物の種類別の具体的な取扱いについては、「平成 28 年度（補正繰越）大規模災害発生時における処理困難物適正処理モデル業務（平成 30 年 1 月 環境省中国四国
地方環境事務所）」における「災害時処理困難物対応マニュアル（松山市バージョン）」を参照する。なお、災害が原因で発生した廃棄物であっても、事業活動に伴って生じた産業廃棄物は事業者の責任において処理することを原則とする。

54

第２編 災害廃棄物対策

表 2-4-(4)-4 災害時処理困難物の種類
番号
①
②
③
④

品目
電池類（アルカリ電池、マンガン電池、密閉型ニッケル・カドミウム蓄電池、ニッケル水素電池、リチウムイオン電池、ボタン電池）
蛍光管
アスベスト（飛散性）及びアスベスト含有物（非飛散性）（吹付け材、保温材・耐火被覆材・断熱材、その他石綿含有建材（成形板等））
CCA 処理木材（床回り資材、木質系外構資材（木製デッキ等の部材）、その他（木質パネル工法の枠材等））⑤

薬品類（農薬（殺虫剤、殺菌剤、枯草剤）、毒物・劇物等）⑥

有機溶剤（シンナー、塗料、トリクロロエチレン、エタノール、ベンゼン、アセトン等）⑦

油類（ガソリン、灯油、軽油、重油、潤滑油等）⑧

感染性廃棄物（注射器、ガーゼ、透析器具、点滴器具等）⑨

フロンガス、アンモニアガス封入機器（業務用冷凍機器、空調機器等）⑩

PCB 含有機器（トランス、コンデンサー、安定器、PCB が付着した土壌、容器、ウエス等）

⑪

消火器

⑫

家電（家電リサイクル法対象）⑬

自動車・バイク⑭

ガスボンベ（LP ガス、高圧ガス等）⑮

太陽光パネル⑯

石膏ボード（カドミウム、砒素含有石膏ボード）（建築物の壁、天井等）⑰

木質系廃棄物（大型の生木、製材所由来の木材、汚れの少ない家屋系廃木材等）

⑱

漁具・漁網

⑲

船舶

⑳

腐敗性廃棄物（魚介類、水産加工品、獣畜、食肉加工品、冷凍食品等）㉑

底泥（ため池の決壊時に生じる汚泥）

㉒

飼料・肥料

55

第２編 災害廃棄物対策

イ．ボランティアの取扱い
災害時処理困難物の有害性・危険性の有無とボランティアの取扱いを表 2-4-(4)-5 に示す。被災家屋からの災害廃棄物の撤去等にはボランティアの活用が効果的であるが、その際には安全の確保に加え、災害時処理困難物等の取扱いについても注意を促す必要がある。
被災現場での分別作業では、感電の可能性がある電気自動車や太陽光パネルはむやみに触れないよう注意する。その他の災害時処理困難物についても、マスク、手袋等を装備し安全を確保したうえで扱うものとする。これらの注意点は、図 2-4-(4)-2 の災害廃棄物早見表のように整理し、事前にボランティアに周知する。
表 2-4-(4)-5 災害時処理困難物のボランティアの取扱い
分類

有
害
廃
棄
物

適
正
処
理
困
難
物

番号

有害性・

種類

危険性

ボランティアの取扱い
現場での

仮置場等へ

分別作業

の運搬作業

①

電池類

有

○

○

②

蛍光管

有

○

○

③

アスベスト及びアスベスト含有物

有

×

×

④

CCA 処理木材

有

○

×

⑤

薬品類

有

○※1

×

⑥

有機溶剤

有

○

×

⑦

油類

有

○

×

⑧

感染性廃棄物

有

×

×
※2

⑨

フロンガス、アンモニアガス封入機器

有

○

⑩

PCB 含有機器

有

×

×

⑪

消火器

有

○

○

⑫

家電

無

○

○

⑬

自動車・バイク

有

×

×

×
※2

⑭

ガスボンベ

有

○

⑮

太陽光パネル

有

×

×

⑯

石膏ボード

無

○

○

⑰

木質系廃棄物

無

○

○

⑱

漁具・漁網

無

－

－

⑲

船舶

無

－

－

⑳

腐敗性廃棄物

無

－

－

㉑

底泥

無

○

○

㉒

飼料・肥料

無

－

－

○：安全を確保し作業を実施
×：取扱わないことが望ましい※1 毒物・劇物の表示がある場合は触れないこと※2 ガスの漏洩が認められる場合は触れないこと

56－：取扱わないと想定×第２編 災害廃棄物対策【東日本大震災の事例】
災害廃棄物早見表

図 2-4-(4)-2 災害廃棄物早見表
出典：「災害廃棄物早見表（平成 23 年 4 月 廃棄物資源循環学会 災害廃棄物対策・復興タスクチーム）」
http://eprc.kyoto-u.ac.jp/saigai/archives/files/hayami_Ver1-Re1-110404.pdf

57

第２編 災害廃棄物対策（５） がれき・解体撤去
道路啓開や家屋の解体撤去に関連する事項を以下の項目ごとに記載する。
① 障害物の除去、② 建築物の応急危険度判定、③ 家屋の解体撤去④ がれきの収集・運搬、⑤ 思い出の品等、⑥ 文化財の取扱い①① 障害物の除去
道路建設課

路上の災害廃棄物等の撤去

道路管理課

路上の災害廃棄物等の撤去

住宅課

市営住宅等の災害廃棄物等の撤去

空港港湾課

港湾施設の災害廃棄物の撤去

公共建築課

公共建築物等から生じる災害廃棄物等の撤去

下水道サービス課

水路の災害廃棄物の撤去

河川水路課

水路の災害廃棄物の撤去

農林土木課

農道の災害廃棄物の撤去

災害発生時の人命救助活動や緊急車両等を通行させるための道路啓開に伴う災害廃棄物等の除去については、道路建設課及び道路管理課が連携し、速やかに路上の災害廃棄物等が撤去できるよう円滑に業務を進める。道路啓開時に発生した災害廃棄物は、その後の処理効率を向上させるためにも、現地で粗分別を実施して一次仮置場まで運搬することが望ましい。
また、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道サービス課、河川水路課、農林土木課
は、自らが管理する区域（市営住宅、港湾、公共建築物、水路、農道等）の障害物の除去を行う。
注意：作業中に災害時処理困難物や文化財を発見した際は、本計画の p.51「2-4-(4) 災害時処理困難物対策」、p.67「2-4-(5)⑥文化財の取扱い」を参照し対応する。

58

第２編 災害廃棄物対策② 建築物の応急危険度判定

建築指導課

建築物の被害状況調査や危険度の判定、表示等※他、建築指導課の要請に基づき参集される建築技師

地震により建築物が被害を受けた場合、その後の余震等による建築物の倒壊、部材の落下等から生じる二次災害を防止する必要がある。建築指導課は「松山市地域防災計画」に基づき、住民の安全確保を図るため、建築物の被害状況調査や危険度の判定、表示等を行う。業務の実施にあたっては、必要に応じ他課に建築技師の参集を要請する。
危険度の判定が必要な場合には「一般社団法人愛媛県建築士会松山支部」に地震被災建
築物応急危険度判定士等の派遣を要請するとともに、判定対象区域、対象建築物の決定等の基準、応急危険度判定士数、判定資機材の調達、判定区域までの移動手段、判定士の宿泊場所等の事項を取り決め、速やかに判定を実施する。技術者派遣については、必要に応じ、県にも支援を要請するものとする。
【松山市地域防災計画 参照箇所】
・地震災害対策編 p.198
・資料編 pp.538～539
資料【3・15・12】愛媛県地震被災建築物応急危険度判定士の招集に関する協定書
・資料編 pp.540～542
資料【3・15・13】松山市被災建築物応急危険度判定要領

59

第２編 災害廃棄物対策③ 家屋の解体撤去
環境指導課

損壊家屋等解体撤去時のアスベスト取扱いの指導

公共建築課

公費解体の対象となる損壊家屋や公共建築物等の解体撤去※公費解体の受付等に必要な人員は、公共建築課の要請に基づき各課から招集する

ア．公費解体時の損壊家屋等解体撤去の流れ
損壊家屋等の解体については、所有者の責任において実施されるものであり、災害等廃棄物処理事業費補助金の対象外であるが、阪神・淡路大震災、東日本大震災、熊本地震及び平成 30 年 7 月豪雨等の甚大な被害が生じた災害では、家屋の解体費が特例として補助対象となった。本項目では、平成 30 年 7 月豪雨における本市の対応を基に、家屋の解体費が補助対象となった場合（公費解体）の流れを示す。
損壊家屋等の解体撤去の流れを図 2-4-(5)-1 に示す。損壊家屋等の解体撤去は、部局間の連絡・連携を図り、業務の分担を調整することが必要となる。また、個人情報・データの適切な管理、環境負荷の低減に努めることが重要である。

申請受付
指名通知送付
現地調査
予定価格の設定
見積徴収業者の選定
入札・委託契約
現地説明
アスベスト調査

現地確認
アスベスト調査

同時並行決定通知書送付

概算見積徴収がれき類撤去作業・撤去確認
承諾書受付

仮置場

費用積算
変更数量積算変更契約
委託料支払

契約課と事前協議※発災当初の不明者捜索等にあたり、倒壊してがれき状態になっている家屋等については、所有者の同意なしに撤去することや、撤去予定の表示をした上で撤去することもあり得る。

図 2-4-(5)-1 公費解体時の損壊家屋等解体撤去の流れ

60

第２編 災害廃棄物対策

イ．公費解体時の損壊家屋等解体撤去における留意事項
公費解体時の損壊家屋等解体撤去における必要書類及び留意事項を表 2-4-(5)-1 に示す。
表 2-4-(5)-1 公費解体時の損壊家屋等解体撤去における必要書類及び留意事項
項目

必要書類及び留意事項【必要書類※】：撤去申請書、罹災証明書の写し、固定資産登記事項（登記していない
場合は固定資産課税台帳記載事項証明書）、印鑑登録証明書、配置図等
申請受付
・災害査定に必要な各種項目（付帯設備等の種類、構造、階数、建築面積等）のヒアリ
ングを実施
・固定資産登記事項等から、必要項目の情報把握、突き合わせを実施
・現地において家屋の目視確認を行い、付帯設備及び工作物、敷地内災害廃棄物、ラ
現地調査
イフライン状況の確認及び写真撮影を実施
・現地調査後、公共建築課及び契約課に情報提供
見積徴収業者の ・災害協定に基づき、愛媛県建設業協会松山支部に協力要請
選定
・3 業者の推薦を受ける・撤去物、残置物（思い出の品）等の確認
現地説明
・撤去条件がある場合は公共建築課へ情報提供
アスベスト調査・アスベストの有無を目視で確認
決定通知書送付 ・被災家屋等の撤去決定通知書送付
承諾書受付 ・被災家屋等の撤去決定通知に対する承諾書受付
概算見積徴収 ・現地を確認した 3 業者から概算見積を徴収し、費用を積算
費用積算・決定通知書送付と並行して行う契約課との・積算金額により、部会を開催（300 万円以上 1,500 万円未満）
事前協議
指名通知送付 ・仕様書、特記仕様書等必要書類を共に送付
予定価格の設定 ・費用積算を基に予定価格を決定
・3 者による入札で委託業者を決定し、委託契約を締結
入札・委託契約 ・工事着手の 7 日前までに、建築指導課に建設リサイクル法に関する必要書類を提出
・委託契約締結後、14 日以内に必要書類を提出
現地確認
・撤去に関する現場確認
アスベスト調査 ・委託業者は撤去作業までにアスベスト調査結果の報告書作成
撤去作業
・撤去前、作業中の写真を撮影
撤去確認
・委託業者は撤去終了後、速やかに完了報告書を提出
変更数量積算変更契約
・変更数量を基に変更額を算定
委託料支払※p.62「被災家屋等撤去事業及び撤去費償還事業の申請書類」参照

ウ．自費解体の償還申請（費用償還）
公費解体の受付前に、所有者が損壊家屋等を解体業者に依頼して撤去した場合について
も、被災市町村が特に必要として解体撤去を行うものに該当すると判断すれば、特例措置
として補助の対象となる場合がある。この場合、解体工事の状況を記録した写真や、解体工事に係る契約書、見積書、領収書、マニフェスト等が必要となる（p.62「被災家屋等撤去事業及び撤去費償還事業の申請書類」参照）。

61

第２編 災害廃棄物対策

エ．家屋解体時におけるアスベストの取扱い
損壊家屋等の解体撤去により、アスベストの飛散が懸念されるため、アスベスト含有確認が必要となる。アスベストの含有が懸念される建築物等については、解体前に専門業者等が目視や分析調査等を行う。アスベストが使用されていると確認またはみなされた場合は、「大気汚染防止法」及び「石綿障害予防規則」、「災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル（平成 29 年 9 月 環境省水・大気環境局大気環境課、災害時における石綿飛散防止に係る取扱いマニュアル改訂検討会）」等に基づき、除去作業を実施する。
損壊家屋等は、原則所有者の承諾を得てから撤去する。
【平成 30 年 7 月豪雨の事例】
被災家屋等撤去事業及び撤去費償還事業の申請書類
平成 30 年 7 月豪雨では、「平成 30 年 7 月豪雨災害被災家屋等撤去事業実施要綱」及び「平成 30 年 7 月豪雨災害被災家屋等撤去費償還事業実施要綱」に基づき、被災家屋等撤去事業
及び撤去費償還事業を実施した。各事業の申請受付時に必要な書類を以下に示す。
被災家屋等撤去事業
・被災家屋等の撤去申請書及び以下の書類① 罹災証明書の写し② 被災家屋等の固定資産登記事項（土地・家屋）（被災家屋等を登記している場合）、
固定資産課税台帳記載事項証明書（登記していない場合）③ 申請者の印鑑登録証明書（申請者が法人の場合は、代表者のもの）④ 被災家屋等配置図⑤ 被災家屋等の撤去に係る同意書及び権利関係者全員の印鑑登録証明書（申請者の他に、被災家屋等の共有者や相続権者などの権利関係者がいる場合）⑥ 法人登記事項証明書（申請者が法人の場合）⑦ その他、市長が必要とする書類
被災家屋等撤去費償還事業
・被災家屋等の撤去に係る償還申請書及び以下の書類① 罹災証明書の写し② 申請者の印鑑登録証明書（申請者が法人の場合は、代表者のもの）③ 撤去実施前の被災家屋等配置図④ 撤去に係る契約書の写し⑤ 撤去に係る申請者宛ての領収書⑥ 撤去に係る費用の内訳が分かる書類⑦ 撤去に係る写真（被災後撤去前、撤去中及び撤去後の各時点で撮影したもの）⑧ マニフェスト伝票の写し（産業廃棄物として処理した場合）⑨ 法人登記事項証明書（申請者が法人の場合）⑩ 理由書（④、⑦、⑧の書類が提出できない場合）⑪ その他、市長が必要とする書類
62

第２編 災害廃棄物対策④ がれきの収集・運搬
道路建設課

路上の災害廃棄物等の収集・運搬

道路管理課

路上の災害廃棄物等の収集・運搬

住宅課

市営住宅等の災害廃棄物等の収集・運搬

空港港湾課

港湾施設の災害廃棄物の収集・運搬

公共建築課

公共建築物等からの災害廃棄物等の収集・運搬

下水道サービス課

水路の災害廃棄物の収集・運搬

河川水路課

水路の災害廃棄物の収集・運搬

農林土木課

農道の災害廃棄物の収集・運搬

災害廃棄物処理では、被災現場から仮置場を経由し処理・処分先までの各移動過程で、収集運搬が必要となる。収集運搬の方法はダンプトラックが主となり、一度に大量の輸送が可能な鉄道や船舶の利用についても、災害時には有効な場合がある。収集運搬の方法と特徴を表 2-4-(5)-2、災害廃棄物用収集運搬車両の例を表 2-4-(5)-3 に示す。なお、本市の港湾施設については、p.105「2-7 島しょ部」に記載している。
仮置場への搬入は収集運搬車両が集中する場合が多く、交通渋滞に配慮したルート計画が要求される。ルート計画の作成に当たっては、できる限り緊急輸送道路を使用することを基本とし、かつ一方通行で完結できる計画とし、収集運搬車両が交錯しないように配慮する。これらの点に留意し、担当課（道路建設課、道路管理課、住宅課、空港港湾課、公共建築課、下水道サービス課、河川水路課、農林土木課）は収集運搬を実施する。
表 2-4-(5)-2 収集運搬の方法と特徴
収集運搬の手段トラック（陸上）メリット
・輸送の起点と終点に制約が少ない
・比較的容易に調整ができる

デメリット
・鉄道や船舶と比較すると 1 台当たりの輸送量が少ない
・交通渋滞や周辺への配慮が必要

鉄道（陸上）

・一度に大量の輸送が可能
・渋滞を回避できる・運搬・到着時間を管理しや
すい・コンテナは密閉性が高いた
め、災害廃棄物の飛散や臭気等を防止できる
・一度に大量の輸送が可能
・渋滞を回避できる・駅からの輸送が別途必要となる・貨物ターミナル駅の構内に入れる運搬業者が限定される
・輸送の起点と終点に制約がある

船舶（海上）

・天候に左右される・港湾からの輸送が別途必要となる・輸送の起点と終点に制約がある
・港湾施設の復旧に時間を要する場
合がある

出典：
「東日本大震災津波により発生した災害廃棄物の岩手県における処理の記録（平成27年2月 岩手県）」
pp.94～98

63

第２編 災害廃棄物対策

表 2-4-(5)-3 災害廃棄物用収集運搬車両の例
深あおり式清掃ダンプトラック
廃棄物の積み込みは、ボディ後部又は上部から行い、排出は後部扉を開いて排出する。構造は，土砂などを運搬するダンプ車と同じであるが、積載効率を高める
ためにボディを深あおりにしたものである。構造が単純であるため、生活ごみ、粗大ごみ、産業廃棄物の収集運搬に幅広く活用されている汎用車である。
天蓋付き清掃ダンプトラック
走行中に廃棄物の飛散や悪臭を防止するために油圧で開閉する天蓋を取り付けたダンプ車である。天蓋の開閉は、約 80 度の半開式とボディ側面まで開く全開式がある。排出は、後部扉を開いて排出する。
脱着装置付コンテナ自動車
トラックの荷台を着脱でき、１台のトラックと複数個のコンテナの組合せにより、廃棄物の貯留、収集、輸送までをシステム化できる車両である。Ｌ型の強力な鋼鉄製のアームにより、自力で荷台の積降ろしを行い、安定した作業能力を持っている。
床面搬送装置装着車
荷台をダンプアップさせず、床面をスライドさせることに
より積載物を排出することが可能である。排出時の安定性や安全性に優れており、大容量の輸送に適している。
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」【技 1-13-1】を基に作成

64

第２編 災害廃棄物対策⑤ 思い出の品等
人権啓発課

思い出の品等の受け取り・保管・引き渡し

地域学習振興課

思い出の品等の受け取り・保管・引き渡し

その他

保管引き渡しを実施することになった施設の所管課が、思い出の品等の回収・保管・引き渡しを担当

ア．思い出の品等の回収
災害廃棄物処理にあたる各課は、災害廃棄物処理の過程において思い出の品等に該当するものを発見した場合、廃棄せずに回収する。思い出の品に該当するものを回収した場合
は、保管場所となる施設の担当課への引渡しを実施し、貴重品に該当するものを回収した
場合は、速やかに警察に届ける。

イ．回収の対象となるもの
思い出の品や貴重品として回収の対象となるものを表 2-4-(5)-4 に示す。担当課（地域学習振興課、人権啓発課等）は回収した思い出の品等をリスト化し、公民館、ふれあいセンター等の市有施設に展示して閲覧・引渡しの機会を設ける。
表 2-4-(5)-4 思い出の品等の回収対象
思い出の品
貴重品

位牌、アルバム、卒業証書、賞状、成績表、写真、財布、通帳、手帳、ハンコ、貴金
属類、PC、HDD、携帯電話、ビデオ、デジカメ 等
株券、金券、商品券、古銭、貴金属 等

出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部」
技 1-20-16 を基に作成

65

第２編 災害廃棄物対策

ウ．思い出の品等の取扱い
思い出の品等の取扱いを表 2-4-(5)-5 に、取扱いフローを図 2-4-(5)-2 に示す。担当課
は、災害廃棄物の撤去・解体作業員やボランティア等と連携し、思い出の品等を保管・管理する。
表 2-4-(5)-5 思い出の品等の取扱い
基本的事項


所有者等が不明な貴重品（株券、金券、商品券、古銭、貴金属等）は、速やかに警察に届ける。



所有者等の個人にとって価値があると認められるもの（思い出の品）については、廃棄に回さず、自治体等で保管し、可能な限り所有者に引渡す。回収対象として、位牌、アルバム、卒業証書、賞状、成績表、写真、財布、通帳、手帳、ハンコ、貴金属類、PC、HDD、携帯電話、ビデオ、デジカメ等が想定される。



個人情報も含まれるため、保管・管理には配慮が必要となる。
回収・保管・管理・閲覧

撤去・解体作業員による回収の他、現場や人員の状況により思い出の品を回収するチームを作り回収する。



貴重品については、警察へ引き渡す。



思い出の品については、土や泥がついている場合は、洗浄、乾燥し、自治体等で保管・管理する。
閲覧やの引き渡しの機会を作り、持ち主に戻すことが望ましい。



思い出の品は膨大な量となることが想定され、また、限られた期間の中で所有者へ返却を行うた
め、発見場所や品目等の情報がわかる管理リストを作成し管理する。
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部」
技 1-20-16 を基に作成

思
い
出
の
品
・
貴
重
品
の
回
収

思い出の品

洗
浄

貴重品

警
察

リ
ス
ト
化

閲
覧
・
引
渡
し

所
有
者

図 2-4-(5)-2 思い出の品及び貴重品の取扱いフロー
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月 環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」技 1-20-16
一部修正・加筆

66

第２編 災害廃棄物対策⑥ 文化財の取扱い
公共建築課

建造物等文化財の取扱い

文化財課

その他登録文化財等の取扱い※災害廃棄物処理に際し文化財を発見した各課は、文化財課に連絡し適切な処理を行う。

本市は、表 2-4-(5)-6 に示す計 269 の文化財を有する（無形文化財を含む）。
大規模な地震では、文化財建物の倒壊などの直接的な被害の他、揺れの後に発生する津波や火災の延焼等による二次災害も懸念される。発災後は、人命確保が前提となるが、担当課（公共建築課、文化財課）は被災現場や仮置場で文化財が発見された場合、部材の損
失、破壊を最小限に留めるよう努める。災害時の対応は図 2-4-(5)-3 のとおりである。
なお、事前の対策として、関係課と被災現場や仮置場で確認した場合の連絡体制や対応を検討しておくことが有効である。
表 2-4-(5)-6 指定文化財件数
平成 31 年 4 月 2 日現在
区分

国宝

有形文化財
無形文化財
民俗文化財
記念物
合計

3

3

国指定
(重要文化財)
26
1
5
32

県指定

市指定

計

43

83

6
20
69

14
68
165

155
1
20
93
269

出典：松山市 HP（https://www.city.matsuyama.ehime.jp/kanko/kankoguide/rekishibunka/bunkazai/shiteikensuu.html）

被災現場

仮置場
文化財の回収被害状況確認・被災箇所は写真撮影等により、記録に残す。
・紛失物があれば、そのリストを作成する。

・文化財を災害廃棄物中に発見した場合は、回収し保管する。
・文化財に該当するか判断しがたい場合につ文化財の保全

いても回収し、関係課に確認し指示を仰ぐ。

・ブルーシートで覆う等、保全措置を講じる。
・盗難の恐れがある文化財は、施錠可能な場所に移動する。

引き渡し
・関係課に連絡を行い、引き取りを依頼する。

※基本的には文化財所有者等による対応が想定されるが、被災現場からの災害廃棄物の撤去時に文化財を確認した場合は、関係課に指示を仰ぎ、必要に応じて上記対応を行う。

・関係課の指示の下、必要に応じて写真撮影
や引き取りまでの間の保管を行う。

図 2-4-(5)-3 文化財の取扱い67

第２編 災害廃棄物対策（６） 仮置場
仮置場の確保や設置・運営管理等について以下の項目ごとに記載する。
① 仮置場面積の算出・用地確保、② 一次仮置場の設置・運営管理、③ 二次仮置場の設置・運営管理②① 仮置場面積の算出・用地確保、環境モニタリングの実施
環境指導課

環境モニタリングの実施

管 財 課

管財課所管の用地に係る仮置場の確保

ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課

運動場等の用地に係る仮置場の確保

公園緑地課

公園等の用地に係る仮置場の確保

空港港湾課

空港港湾等の用地に係る仮置場の確保

用 地 課

民有地等の用地に係る仮置場の確保※発災後の仮置場必要面積の算出は総合調整本部が実施※仮置場班は環境モニタリングについて環境指導課と調整を行う

ア．仮置場
仮置場の分類と定義を表 2-4-(6)-1 に示す。仮置場は災害廃棄物の一時保管や選別を行う場所であり、速やかな被災家屋の解体撤去及び災害廃棄物の処理・処分を行うために設置する。
表 2-4-(6)-1 仮置場の分類と定義
分類

定義
主に被災家屋の片付け時に排出される災害廃棄物を仮置きし、焼却施
片付けごみ
設、利用先、最終処分場、二次仮置場等へ搬出する場所である。可能な主体限り分別して搬入することを原則とする。
津波や道路啓開等により、やむを得ず混合状態となった災害廃棄物を搬入し、粗破砕、粗選別により可燃系混合物、不燃系混合物、コンクリートが混合廃棄物 ら、金属くず、柱角材等に分別し、焼却施設、利用先、最終処分場、二次
一次仮置場
主体
仮置場等へ搬出する場所である（p.101「2-6(2)混合廃棄物の処理」参照）。仮置場周辺の渋滞防止や、作業時の安全確保のため、上記の片付
けごみ主体の一次仮置場とは別の場所に設置することが望ましい。
土砂災害時に発生する土砂混入廃棄物を仮置きし、廃棄物と土砂に分
土砂混入廃
別して最終処分場、利用先等へ搬出する場所である（レイアウト例等の詳
棄物主体
細は p.115「2-12 風水害における災害廃棄物処理」参照）。
一次仮置場から搬入された災害廃棄物を仮置きした後、中間処理（破砕・選別）により可燃物、再生資材、埋立物に分別し、焼却施設、利用
二次仮置場
先、最終処分場等へ搬出する場所である。必要に応じ仮設焼却炉を併設する場合がある。なお、災害の規模によっては設置しない場合がある。

68

第２編 災害廃棄物対策

イ．一次仮置場の必要面積
・最大の必要面積を算出する場合
ここでは、対象となる災害廃棄物を仮置場に搬入し、四角錐台状に仮置きした場合に必要となる面積を算出した。必要面積の算出条件を表 2-4-(6)-2 に、類型ごとの面積及び仮置き容量を表 2-4-(6)-3 に、算出方法を表 2-4-(6)-4 に、仮置きの模式図を図 2-4-(6)-1に、一次仮置場必要面積を表 2-4-(6)-5 に示す。
災害廃棄物を 1 箇所当たり 5,000m2（類型 A）となるように仮置きすることを基本とし、容量が少ない場合には 4,000～200m2（類型 B～G）となるように仮置きすることとして算出した。この場合、本市の一次仮置場の必要面積は、南海トラフ巨大地震（基本ケース）
では 18.8ha、南海トラフ巨大地震（陸側ケース）では 151.0ha、石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震では 67.1ha である。
なお、上記必要面積は、災害廃棄物のみの占用面積を算出したものであり、実際には粗破砕・粗分別を行う作業スペースが必要となる。一方で、搬入された災害廃棄物は順次二次仮置場等に搬出されるため、上記必要面積は最大の必要面積である。
表 2-4-(6)-2 算出条件
高さ
5m
法面勾配
1:1.0
余裕幅
5m
基本
5,000m2
災害廃棄物の底面積※1
少量の場合4,000～200m2
基本
6,514m2
占用面積※1（余裕幅を含む底面積）
少量の場合
5,365～583m2
仮置き容量（m3）
仮置き容量※2＝(a2+b2)×高さ×1/2
災害廃棄物の比重
1.0 t/m3※1 表 2-4-(6)-3 参照※2 図 2-4-(6)-1 参照
出典：「平成 28 年度災害廃棄物処理計画策定モデル事業（近畿ブロック）報告書」（平成 29 年 3 月 環境省近畿地方環境事務所）p.22

表 2-4-(6)-3 類型ごとの面積及び仮置き容量
災害廃棄物の底面積（m2）
仮置き容量（m3）
占用面積（m2）
5,000
21,7146,514
4,000
17,0885,365
3,000
12,511
4,195
2,000
8,014
2,994
1,000
3,669
1,732
500
1,632
1,047
200
543
583

69

類型
A
B
C
D
E
F
G

第２編 災害廃棄物対策

表 2-4-(6)-4 算出方法
災害廃棄物発生量（m3）

災害廃棄物発生量＝災害廃棄物発生量（t）÷比重（t/m3）
A の箇所数＝災害廃棄物発生量（m3）÷A の仮置き容量（m3）余りの災害廃棄物量（m3）＝災害廃棄物発生量（m3）－A の総仮置き容量（m3）
表 2-4-(6)-3 より、余りの災害廃棄物量を仮置きできる最小の類型（余りの災害廃棄物量や災害廃棄物発生量が少なく、543m3 に満たない場合は、すべて類型 G とする）
必要面積（m2）＝A の総占用面積（m2）＋上記類型の占用面積（m2）A の必要箇所数※余りの災害廃棄物量

類型の決定

必要面積

※整数とするため、切り捨てて算出

余裕幅 5m

b

幅 5m

災害廃棄物
45°

災害廃棄物

余裕幅
5m
高さ
5m

a

5,000m2

横断図

b※類型 A の場合
a≒70.71mb≒60.71ma
平面図

図 2-4-(6)-1 仮置きの模式図
表 2-4-(6)-5 一次仮置場必要面積（最大の必要面積）
南海トラフ巨大地震
基本ケース

南海トラフ巨大地震
陸側ケース

石鎚山脈北縁西部－
伊予灘

18.8ha151.0ha67.1ha70

第２編 災害廃棄物対策

・搬入速度・処理速度を考慮する場合
災害廃棄物は被災家屋の解体等により継続して発生し、また順次処理していくため、一次仮置場は必要面積の全てを一度に確保するのではなく、表 2-4-(6)-6 に示す最大仮置量を確保する。なお、災害からの早期復旧のために、被災現場における解体期間は 1 年を目標とし、パターン A を選定する。よって、一次仮置場は、表 2-4-(6)-5 に示した最大の必要面積の 38%を確保する。この場合、本市の一次仮置場の必要面積は、南海トラフ巨大地震（基本ケース）では 7.1ha、南海トラフ巨大地震（陸側ケース）では 57.4ha、石鎚山脈
北縁西部－伊予灘の地震では 25.5ha である。
表 2-4-(6)-6 仮置場面積推計のパターン
パターン
A
被災現場
一次仮置場

B

備考

C

解体期間（年）

1.0

1.5

2.0

初期準備期間を含む処理期間（年）

1.5

2.0

2.5

初期準備期間を含む

最大仮置量

38%

27%

21%

出典：「平成 28 年度災害廃棄物処理計画策定モデル事業（近畿ブロック）報告書」（平成 29 年 3 月

環境省近畿地方環境事務所）p.20

表 2-4-(6)-7 一次仮置場必要面積
南海トラフ巨大地震
基本ケース

南海トラフ巨大地震
陸側ケース

石鎚山脈北縁西部
－伊予灘

7.1ha

57.4ha25.5ha71

第２編 災害廃棄物対策

ウ．二次仮置場の必要面積
東日本大震災において、岩手県及び宮城県では災害廃棄物発生量のうち 76.0%が二次仮置場に搬入されていた。また、二次仮置場の処理実績 1 千 t あたりの敷地面積は 0.022ha/
千 t であった。よって、本市においても災害廃棄物発生量のうち 76.0%が二次仮置場に搬入されると想定し、二次仮置場必要面積を算出した。本市の二次仮置場の必要面積は、南海
トラフ巨大地震（基本ケース）では 10.4ha、南海トラフ巨大地震（陸側ケース）では 83.8ha、
石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震では 37.2ha である。
なお、仙台市で設置された仮置場（がれき搬入場）は一次仮置場と二次仮置場の機能を兼ねていたため、今回の検討では除いている。
表 2-4-(6)-8 東日本大震災における二次仮置場利用状況

岩手県
宮城県（仙台市を除く）
平均

①
災害廃棄物
発生量
（千 t）
6,180

②
二次仮置場
処理実績
（千 t）
5,713

③
二次仮置場
敷地総面積
（ha）
89.4

④＝②/①
二次仮置場
搬入割合
（%）
92.4

⑤＝③/②
処理実績千 t あたりの敷地面積（ha/千 t）
0.016

16,160

9,637

246.8

59.6

0.026

11,170

7,675

168.1

76.0

0.022

出典：
「東日本大震災津波により発生した災害廃棄物の岩手県における処理の記録(平成 27 年 2 月 岩手県)」p.4「東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録（平成 26 年 9 月 環境省東北地方環境事務所 一般財団法人日本環境衛生センター）」pp.100～102「東日本大震災における震災廃棄物処理の記録（平成 28 年 3 月 仙台市環境局）」p.14

表 2-4-(6)-9 二次仮置場必要面積
南海トラフ巨大地震
基本ケース

南海トラフ巨大地震
陸側ケース

石鎚山脈北縁西部－
伊予灘

473

3,826

1,700

10.4

83.8

37.2

二次仮置場想定
処理量（千 t）
二次仮置場
必要面積（ha）

表 2-4-(6)-10 算出方法
二次仮置場想定処理量
二次仮置場必要面積

二次仮置場想定処理量（t）＝災害廃棄物発生量（t）×76.0（%）
二次仮置場必要面積（ha）＝二次仮置場想定処理量（t）×0.022（ha/千 t）

72

第２編 災害廃棄物対策

エ．仮置場の用地確保
仮置場の選定フローを図 2-4-(6)-2 に、仮置場の選定及び配置計画にあたってのポイン
トを表 2-4-(6)-11 に示す。
必要となる仮置場の種類、規模、箇所数は、発生する災害廃棄物の性状や量により異なる。災害発生時には被災状況を速やかに把握した上で、仮置場班（管財課、スポーティン
グシティ推進課、公園緑地課、用地課、空港港湾課）は関係機関と調整し、仮置場候補地やその他利用可能な土地から仮置場の適地の選定を速やかに行う必要がある。
仮置場は、発災後速やかに設置する必要があるため、オープンスペースの利用状況を考慮して平常時に仮置場候補地を選定しておき、発災後その中から災害状況に合わせて適切な候補地に仮置場を設置する。なお、仮置場候補地は、表 2-4-(6)-7 及び表 2-4-(6)-9 に示した南海トラフ巨大地震（陸側ケース）における一次・二次仮置場必要面積の合計値（141.2ha）を満たすよう確保する。公有地のみでは確保できない場合は、用地課を中心とする仮置場班が民有地の利用可能性を検討する。
前提条件の整理法律・条例等、諸条件による絞り込み

選定対象外

面積・地形等、物理条件による絞り込み

選定対象外

総合評価による順位付け

候補地の選定図 2-4-(6)-2 仮置場の選定フロー
表 2-4-(6)-11 仮置場の選定及び配置計画にあたってのポイント
対 象

仮置場全般

留 意 点
■候補地は、公園、グラウンド、廃棄物処理施設、港湾等の公有地（市有地、県有地、国有地等）から選定するものとし、不足する場合は、未利用工場跡地等で長期間利用が見込まれない民有地等も対象とする。
■選定は、二次災害や環境への影響が小さい地域であって、応急仮設住宅など他の土地利用のニーズの有無を確認するとともに、空地等は災害時に自衛隊の野営場や避難所等に優先的に利用されることを考慮する。
■「都市計画図」や「建物用途別現況図」を参考に他部局との利用調整を図った上で選定作業を行う。
■仮置場の候補地は、可能であれば土壌汚染の有無等を事前に把握する。
■津波の被災地においては、降雨時等に災害廃棄物からの塩類の溶出が想定されることから、塩類が溶出しても問題のない場所（例えば、沿岸部や廃棄物処分場跡地）から選定する。

73

第２編 災害廃棄物対策

オ．仮置場の選定基準
平常時に選定する仮置場候補地は、表 2-4-(6)-12 に示す選定基準項目により順位付けを行い、多くの項目を満たす候補地に高い順位を付ける。発災後は、順位の高い候補地から実際に仮置場として利用できるか検討する。
表 2-4-(6)-12 仮置場の選定基準項目
項 目

条 件

理 由

公有地（市有地、県有地、所有者

国有地）の利用を基本とする。

面積

迅速に用地を確保する必要があるため。

広いほどよい。

多量に仮置きが可能なため。

仮設住宅建設用地、避難所に当該機能として利用されている時期は指定されていない。

仮置場として利用できないため。

学校、住宅、病院等がない。

粉塵、騒音、振動等の影響があるため。

人口集中地区(DID)

人口集中地区でない。

粉塵、騒音、振動等の影響があるため。

前面道路幅

6m 以上がよい。

大型トラックが通行するため。

緊急輸送道路までの距離近いほどよい。

効率的に災害廃棄物を運搬するため。

平坦地であり変則形状でない。

車両の切り返し、レイアウトの変更が運用の障害となる建物がない。

難しくなるため。

アスファルト敷きがよい。

土壌汚染し難くガラスが混じり難いため。

暗渠排水管がない方がよい。

暗渠排水管が破損する可能性があるため。

災害時指定用途
近隣の学校施設、住宅等の立地状況

土地の形状、建屋の有無

土地の基盤整備状況

設備

被災状況

消火用水、電力が確保できる。

洪水や液状化の可能性が低い。

可燃物が発火するおそれがあるため。
破砕選別機器に電気が必要であるため。
災害廃棄物に触れた水が河川等へ流出することを防止するため。
運搬ルートを確保するため。

出典：「平成 28 年度大規模災害時における中国四国ブロックでの広域的な災害廃棄物対策に関する調査検討業務報告書（平成 29 年 3 月

74

環境省中国四国地方環境事務所）」p.10 を基に作成

第２編 災害廃棄物対策

カ．仮置場の運営における留意事項
仮置場の運営における留意事項と対策を表 2-4-(6)-13 に示す。
一次・二次仮置場の運営管理については、建設業界・廃棄物処理業界等の民間業者に資機材の提供を要請する等、仮置場の周辺状況に応じて必要な対策を行う。アスベストや石膏ボード等の災害時処理困難物の仮置場における取扱いについては、「災害時処理困難物対
応マニュアル（松山市バージョン）」を参照のこと。
表 2-4-(6)-13 仮置場運営上の留意事項
留意点

対 策

備 考

■散水の実施■港湾地域など風が強い場所に■仮置場周囲への飛散防止ネットや囲いの

飛散防止策

設置

散するおそれのある廃棄物を保■フレコンバッグによる保管管する場合に実施■腐敗性の廃棄物を多量堆積、長期保管す
臭気・衛生対策

仮置場を設置する場合及び、飛ることは避け、先行処理（撤去）■水害等により発生した廃棄物は腐敗や害虫の発生が進む可能■消臭剤・防虫剤等の散布性もあることに注意が必要■災害廃棄物を仮置きする前に仮舗装の実
施や鉄板・シートの設置■汚水の土壌浸透による公共の水域及び地下水の汚染、土壌

汚水の■排水溝及び排水処理設備等の設置を検討

土壌浸透防止■仮置き前にシートの設置ができない場合

汚染等のリスクに注意が必要

は、汚水の発生が少ない種類の廃棄物を仮置きするなど土壌汚染防止対策の実施■畳や木くず、可燃混合物を多量に堆積して、長期保管することは極力回避
発火・火災防止■散水により、微生物の活動が活発になり、発熱が進む可能性も■可燃混合物の山には、排熱及びガス検知をあることに注意が必要

兼ねたパイプを通し、1 週間に 1 度程度モニタリングを実施
火災を受けた
災害廃棄物の対策■被災現場において火災を受けた災害廃棄
物は、速やかな処理を実施■火災を受けた災害廃棄物は、可燃物、不燃物、リサイクル可能■処理までに期間を要する場合、適正処理の観点から、通常の災害廃棄物と分けて保管なものなど分別が困難なことが想定される

注)搬出可能な再生資材であっても、分析・試験・用途による品質判定をクリアしなければ災害廃棄物のままであり、受入れ先が決まるまではストックヤードに仮置きしておく必要がある。このストックヤード
も返還時には土壌汚染調査の対象となる事に留意する必要がある。
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」
技術資料【技 1-14-7】加筆修正

75

第２編 災害廃棄物対策

キ．環境モニタリングの実施
環境モニタリングは地域住民の生活環境の保全のため、災害廃棄物の処理過程において
大気質、騒音・振動、土壌、臭気、水質、火災等の環境への影響を把握するとともに、環境保全対策の効果を検証し、さらなる対策の必要性を検討することを目的として実施する。
環境モニタリングの実施場所や調査項目、調査頻度等の考え方は、表 2-4-(6)-14 を基本として実施する。
災害廃棄物処理の実施場所が住民生活区域から近距離にある場合や、由来不明な災害廃棄物を多く取り扱う可能性がある場合は調査頻度を高くする等、現場状況に応じた環境モ
ニタリング方法を検討する。なお、環境モニタリングは災害初動期の人命確保や人命救助、道路啓開等の緊急時を除き、災害廃棄物処理のため本市が管理等を開始する段階から実施する。また、環境モニタリング結果を踏まえ、環境基準を超過するなど周辺環境等への影響が大きいと考えられる場合には、適切な対策を実施し環境影響を最小限に抑える。
表 2-4-(6)-14 環境モニタリング項目と調査の考え方(1/2)
環境
項目

実施場所

調査項目

調査頻度等の考え方

ダイオキシン類
焼却炉(仮設)の排ガス

窒素酸化物

・大気汚染防止法、廃棄物処理法、ダイオキシン

硫黄酸化物

類特措法等で定められた頻度で実施

塩化水素
ばいじん
粉じん(一般粉

仮置場じん)、浮遊粒
大気質

作業ヤード
敷地境界

・仮置場における作業内容、敷地周囲の状況等を考慮して頻度を設定して実施

子状物質・仮置場における保管廃棄物、作業内容、敷地

アスベスト

周囲の状況等を考慮して頻度、方法等を設定し(特定粉じん)て実施

廃棄物運搬経路

浮遊粒子状物質・仮置場への搬出入道路、最終処分場への搬出（既設の最終処分場（必要に応じて、入道路の沿道を対象として、道路状況、沿道のへの搬出入経路も窒素酸化物等も環境等を考慮して、調査地点、調査頻度を設定

含む）

実施）

して実施
・仮置場内での施設等の配置状況、作業内容、

仮置場

周囲の状況等を考慮して、敷地境界のうち適切（敷地境界）
騒音・振動

廃棄物運搬経路（既設の最終処分場

騒音レベル
振動レベル

な調査地点、調査頻度を設定して実施・仮置場への搬出入道路、最終処分場への搬出
入道路の沿道を対象として道路状況、沿道の環への搬出入経路も

境、運搬頻度、運搬スケジュール、交通量等を含む）

考慮して調査地点、調査頻度を設定して実施※青字は仮設焼却炉を設置する場合に実施

76

第２編 災害廃棄物対策

表 2-4-(6)-14 環境モニタリング項目と調査の考え方(2/2)
環境
項目

実施場所

調査項目

調査頻度等の考え方

・仮置場として利用している土地の原状復帰に用いるため、災害廃棄物の撤去後に実施
・仮置場内における施設配置や作業ヤードの状
況、排水溝の位置や雨水・汚染水の染み込みの
土壌等

仮置場内

有害物質等

可能性等を考慮して実施
・調査方法や調査内容等は災害廃棄物処理における東日本大震災の通知等を参考に実施
・可能な限り、仮置場として使用する直前の状況を把握（写真撮影、土壌採取等）

臭気

仮置場

特定悪臭物質濃（敷地境界）

度、臭気指数等

仮置場（水処理施設の水質・仮置場内の施設等の配置、廃棄物保管場所の位置等、周辺の状況を考慮して敷地境界のうちの適切な調査地点と調査頻度を設定して実施
・仮置場の排水や雨水を対象として、施設からの排水基準項目等

排水量に応じて水質汚濁防止法等の調査方

排水)法、頻度等を参考に実施

仮置場 近傍の 公・仮置場近傍の河川や海域を対象として、利用状

共用水域（必要に況等を考慮して調査地点、調査頻度を設定して応じて実施）
仮置場 近傍の 地

環境基準項目等

実施
・仮置場近傍地域の地下水を対象として、利用状

下水（必要に応じ況等を考慮して、調査地点（既存井戸等）、調査て実施）

頻度を設定して実施
・仮置場内の保管廃棄物（主として、混合廃棄物）の山を対象として 1 日に 1 回程度、目視によ
目視観察

り湯気等の排出状況、臭気の有無等を確認（踏査）※臭気の確認には、有害ガスが発生しているおそれがあることに留意し、開放されたエリアにおいて臭気確認を行う

・放射温度計や赤外線カメラによる廃棄物表面温度の測定（1 日 1 回程度、1 山に数ヵ所測定）
・温度計（熱電対式）による廃棄物内部温度の測

仮置場
その他

保管廃棄物の山

廃棄物温度（火災防止）

定（1 日 1 回程度、1 山に数ヵ所測定）・測定場所は湯気等の排出状況等を考慮して実施※夏季のように周辺の外気温が高い場合には、正確な測定ができないため、測定時間等に配慮する

・保管廃棄物の山から白煙・湯気等が発生している場合には、メタンガス、硫化水素、一酸化炭素
可燃性ガス・

等の可燃ガスや有害ガスの有無を 1 日 1 回程

有害ガス

度、複数箇所において確認※測定場所は湯気等の排出状況や臭気の発生状況等を考慮する77

第２編 災害廃棄物対策【東日本大震災の事例】
中間処理施設（二次仮置場）での環境モニタリングの実施例（宮城県）

出典：「東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録（平成 26 年 9 月 環境省東北地方環境事務所 一般財団法人日本環境衛生センター）
」p.91

【参考】
災害廃棄物への対応における環境影響と環境保全策

出典：「災害廃棄物分別・処理実務マニュアル－東日本大震災を踏まえて（平成 24 年 5 月
一般社団法人廃棄物資源循環学会）」p.76 を基に作成

78

第２編 災害廃棄物対策② 一次仮置場の設置・運営管理
管 財 課

管財課所管の用地に係る一次仮置場の設置・運営管理

ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課

運動場等の用地に係る一次仮置場の設置・運営管理

生活衛生課

一次仮置場における衛生管理の実施

公園緑地課

公園等の用地に係る一次仮置場の設置・運営管理

空港港湾課

空港港湾等の用地に係る一次仮置場の設置・運営管理

用 地 課

民有地等の用地に係る一次仮置場の設置・運営管理

ア．一次仮置場の運営
一次仮置場について、総合調整本部は災害廃棄物発生量の推計値を基に、発災後実際に必要な面積を算出する。仮置場班は必要面積をもとに、事前に抽出していた候補地から設置場所を選定する。選定にあたっては、候補地を管理する所管課と調整を図る。なお、土壌汚染対策として、設置する前に遮水シートや鉄板の敷設等を行うことが望ましく、設置後は生活衛生課とも連携し火災防止・環境対策・衛生面に留意のうえ、運営管理を行う。
一次仮置場への集積開始後は、処理施設等へ速やかに搬出するため、担当部課は搬出先（焼却施設、利用先、最終処分場、二次仮置場等）との調整を事前に図る。
表 2-4-(6)-15 一次仮置場の役割・特徴、運営方針
役割・特徴
・発災初期に、被災地区の近い場所にできるだけ速やかに配置することで、被災した住民が、自ら災害廃棄物を持ち込むことができる。
・車両通行路の確保、被災者の生活環境の確保や復旧のため、道路等の散乱物や被災家屋等からの災害廃棄物を一時的に集積し、二次仮置場の適切な設営を補助する。
・災害廃棄物の処理を行うまでの保管と、輸送効率を高めるための積替え拠点として設置し、重機を使用した前処理（粗分別）の機能を持つ。
・発災現場（路上や解体家屋）から災害廃棄物を集積した後に分別・一時保管を行う。
・災害廃棄物の数量管理のため、トラックスケールを設置するケースが多い。
運営方針
・市民の持ち込みごみは原則として、発災直後の収集体制においてごみステーションで収集しないものを受け入れる。
・損壊家屋等の災害廃棄物は、発災現場で可能な限り分別を行い搬入する。（木質系、コンクリートがら、
金属くず、混合廃棄物）
・個別に民間の再資源化施設や処理施設で処理を行う廃家電、タイヤ、有害・危険物等は分別し、搬出まで一時保管を行う。
・混合状態で搬入された災害廃棄物は、必要に応じ柱角材、コンクリートがら、金属くずを抜き出し、可燃系混合物（木くず等）及び不燃系混合物に分別する。
仮置場の規模等
規模
中～大（0.5ha 以上が望ましい）
主な稼働設備運搬車両、ﾊﾞｯｸﾎｳ等の重機（つかみ機や磁選機等のｱﾀｯﾁﾒﾝﾄ装着機を含む）
一次仮置場選定・配置計画のポイント
・解体・撤去現場からの搬入や二次仮置場等への運搬を考慮して、パッカー車やダンプトラック等の出入口を設定する。
・災害廃棄物の搬入・搬出車両や、作業用重機の通行が比較的容易な道路を設ける。

79

第２編 災害廃棄物対策

イ．一次仮置場のレイアウト例
一次仮置場のレイアウト例を図 2-4-(6)-3、2-4-(6)-4 に示す。発災後は状況に応じたレ
イアウトを検討する。なお、片付けごみ主体の一次仮置場では、特に可燃系混合物や廃家電が大量に搬入されることが想定されるため、相応の面積を確保しておく必要がある。

瓦類

タイヤ

石膏ボード

ｺﾝｸﾘｰﾄ
廃家電（品目ごとに
分別）

可燃系
混合物

電球・
蛍光灯
ガラス・
陶磁器類
金属くず

木くず

ﾌﾟﾗｽﾁｯｸ類

繊維くず

危険物
・有害物

図 2-4-(6)-3 一次仮置場のレイアウト例（片付けごみ主体）
作業スペース保管スペース

図 2-4-(6)-4 一次仮置場のレイアウト例（混合廃棄物主体）

80

第２編 災害廃棄物対策③ 二次仮置場の設置・運営管理
管 財 課

管財課所管の用地に係る二次仮置場の設置・運営管理

ｽﾎﾟｰﾃｨﾝｸﾞｼﾃｨ推進課

運動場等の用地に係る二次仮置場の設置・運営管理

生活衛生課

二次仮置場における衛生管理の実施

公園緑地課

公園等の用地に係る二次仮置場の設置・運営管理

空港港湾課

空港港湾等の用地に係る二次仮置場の設置・運営管理

用 地 課

民有地等の用地に係る二次仮置場の設置・運営管理

ア．二次仮置場の運営
一次仮置場と同様に、仮置場班は総合調整本部と協議のうえ二次仮置場の設置場所の選定、運営管理を行う。
表 2-4-(6)-16 二次仮置場の役割・特徴、運営方針
役割・特徴
・一次仮置場からの災害廃棄物を集積し、破砕、選別等の処理を行い、焼却施設や再資源化施設への搬出拠点として設置する。
・災害廃棄物の量や種類によっては、設置しない場合もある。
・災害の規模が大きく膨大な量の災害廃棄物が発生した場合は、二次仮置場の設置・運営を県又は国に要請することを検討する。
・災害廃棄物の数量管理のため、トラックスケールの設置及びマニフェストを用いた管理を実施する。
運営方針
一次仮置場で分別された柱角材、コンクリートがら、混合系廃棄物（可燃系・不燃系）を搬入し、破砕処
理、選別処理を行う。
仮置場の規模等規模
大（4.0ha 以上が望ましい）
主な稼働設備運搬車両、バックホウ等の重機（つかみ機や磁選機等のアタッチメント装着機を含む）、破砕・選別機、ベルトコンベヤ（、仮設焼却炉）
二次仮置場選定・配置計画のポイント
・災害廃棄物を集積して処理すること、また必要に応じ仮設焼却炉を設置することを踏まえ、一次仮置場に比べ広い用地とする。
・災害廃棄物の推計発生量、解体撤去作業の進行、施設の処理能力等を勘案して、十分な容量を持つ場所とする。
・市内各所から集約するため、効率的な搬入ルート及び十分なアクセス道路の幅員が確保できる場所とし、処理・処分先への円滑な搬出が可能な場所とする。
・搬入時の交通、中間処理作業による騒音、粉じん等が周辺住民や環境への影響が少ない場所とする。
・仮置場運営時に環境汚染対策が行いやすい立地条件とする。また、仮設焼却炉を設置する場合は、
電気設備等を要すためインフラが整う場所を検討する。
・グランド等の公共空地を使用した場合は、後日、ガラス片等を取り除く対応が必要な場合がある。また、
特に私有地の場合、二次汚染を防止するための対策と現状復帰の時の汚染確認方法を事前に作成して、地権者や住民に提案する。

81

第２編 災害廃棄物対策

イ．二次仮置場のレイアウト例
二次仮置場のレイアウト例を図 2-4-(6)-5 に示す。発災後は敷地面積、形状や仮設焼却炉の必要性等を考慮し、適切なレイアウトを検討する。

図 2-4-(6)-5 二次仮置場レイアウト例
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」
技術資料【技 1-14-5】【平成 30 年 7 月豪雨の事例】
チケットの活用
本市では、平成 30 年 7 月豪雨において発生した災害廃棄物を適正に処理し、生活ごみや便乗ごみ等との区別を明確にするためにチケット（図 2-4-(6)-6、図 2-4-(6)-7 参照）を用いた管理を行った。この取り組みは災害廃棄物の管理に有効であったため、今後の災害対応においても活用するものとする。

図 2-4-(6)-6 チケットイメージ図82

収集運搬業者Ａは，処理施設管理者にチケットの半券①を渡し，もうひとつの半券①’は収集運搬業者Ａが保管する。

3.

82-2

収集運搬業者Ｂ

工事受注業者は，収集運搬業者Ｂにチケットを渡す。

収集運搬業者Ｂは，仮置場の管理業者にチケットの半券①を渡し，もうひとつの半券①’は収集運搬業者Ｂが保管する。

2.

3.

3.

2.

1.

①

②は処理施設管理者が保管する②

収集運搬業者Ｃは，処理施設管理者に半券②を渡し，
もうひとつの半券②’は収集運搬業者Ｃが保管する。

仮置場の管理業者は，収集運搬業者Ｃにチケットを渡す。

市の工事発注課は，仮置場の管理業者に一定数のチケットを渡す。

②’

処理施設管理者

市処分場
民間処分場

①は処理施設管理者が保管する②’は運搬する業者Ｃが保管する【仮置場 ⇒ 処理施設】のルート

チケット

①’

①’は運搬する業者Ａが保管する収集運搬業者Ｃ

収集運搬業者Ａ

図 2-4-(6)-7 チケット運用のイメージ図

市の工事発注課は，工事受注業者に一定数のチケットを渡す。

①は仮置場の管理業者が保管する①

仮置場の管理業者

1.

①’①’は運搬する業者Ｂが保管する【工事現場 ⇒ 仮置場】のルート

チケット

工事受注業者

工事現場

チケット

仮置場

工事受注業者は，収集運搬業者Ａにチケットを渡す。

2.

※保管したチケットは，廃棄物量の集計や支払い書類等に使用。
その他のルートでも同様に取り扱う。

市の工事発注課は，工事受注業者に一定数のチケットを渡す。

1.

【工事現場 ⇒ 処理施設】の直送ルート

第２編 災害廃棄物対策

第２編 災害廃棄物対策【参考】
災害の種類と主な仮置場
発災後は、災害廃棄物の発生状況を考慮し、適切な仮置場の設置を検討する必要がある
ため、初動期から応急期に対応を開始する一次仮置場について災害の種類ごとの特徴を整理した。なお、本項目における整理内容は一般的なものであるため、発災後は実際の災害
規模や被災状況に応じた対応をとることとする。
災害の種類と主な一次仮置場を表 2-4-(6)-17 に示す。大規模な地震災害では倒壊・解体
家屋由来の混合状態の災害廃棄物が主に発生し、土砂災害では土砂混入廃棄物が主に発生するため、土砂混入廃棄物主体の一次仮置場の設置を検討する。また、いずれの災害においても片付けごみへの対応が想定されるため、片付けごみ主体の一次仮置場の設置を検討する。なお、被災状況によっては、表 2-4-(6)-17 に示していない一次仮置場（水害発生時の混合廃棄物主体の一次仮置場等）の設置も検討する必要がある。
表 2-4-(6)-17 災害の種類と主な一次仮置場
災害の種類
地震災害
水害
土砂災害

主な災害廃棄物

主な一次仮置場

倒壊・解体家屋から発生する・片付けごみ主体

災害廃棄物

・混合廃棄物主体

濡れた畳や家具等の片付けごみ・片付けごみ主体・片付けごみ主体

土砂混入廃棄物・土砂混入廃棄物主体82-3

第２編 災害廃棄物対策

地震災害時の主な一次仮置場の特徴
・片付けごみ主体
片付けごみへの対応は早急に行う必要があるが、大規模な地震災害では人命確保・人命救助活動を優先し、応急期から一次仮置場の設置検討を行う。通常、倒壊・解体家屋から発生する災害廃棄物に比べると片付けごみの発生量は少ないため、仮置場の規模は小さくともよいが、住民が搬入しやすいよう被災地近傍に複数箇所設置することが望ましい。また、搬入された畳や家具等が降雨等により濡れて腐敗・発酵する可能性があるため、害虫・悪臭対策や火災対策を実施する必要がある。
・混合廃棄物主体
被災家屋の解体が始まる応急期から復旧期に設置検討を行う。津波や道路啓開によりやむを得ず混合状態となる場合も想定されるため、重機を用いた粗破砕、粗選別が可能な規模（可能であれば 5,000m2 以上）の仮置場とする必要がある。なお、解体家屋数が多い場
合は長期間の仮置場利用が想定されるため、住宅地や学校施設から離れた場所に設置することが望ましい。また、混合状態の可燃物を保管する場合は火災対策を実施する必要がある。
表 2-4-(6)-18 地震災害時の主な一次仮置場の特徴
項目

仮置場の
種類

片付けごみ主体

混合廃棄物主体

設置時期

応急期

応急期～復旧期

一箇所あたりの面積

1,000～5,000m2

5,000m2～

設置場所・箇所数

被災地近傍に複数箇所

郊外に一箇所以上

設置期間

短期

長期

害虫・悪臭対策

要実施

必要に応じ実施

火災対策

要実施

要実施

82-4

第２編 災害廃棄物対策

水害時の主な一次仮置場の特徴
・片付けごみ主体
基本的には地震災害時と同様の対応とするが、水害では風雨が収まると同時に片付けごみを中心とした大量の災害廃棄物の排出が始まるおそれがあるため、初動期から仮置場の設置検討を行う。また、濡れた畳や家具等が搬入されるため、悪臭対策や火災対策を実施する必要がある。
表 2-4-(6)-19 水害時の主な一次仮置場の特徴
項目

仮置場の
種類

片付けごみ主体設置時期

初動期

一箇所あたりの面積

1,000～5,000m2

設置場所・箇所数

被災地近傍に複数箇所

設置期間

短期

害虫・悪臭対策

要実施

火災対策

要実施

土砂災害時の主な一次仮置場の特徴
・片付けごみ主体
水害時と同様の対応とし、初動期から仮置場の設置検討を行う。
・土砂混入廃棄物主体
土砂混入廃棄物は、生活環境の保全及び二次災害防止のため初動期から仮置場の設置検討を行い、迅速に住宅地等から撤去する必要がある。また、重機を用いた選別が可能な規模（可能であれば 5,000m2 以上）の仮置場とする必要がある。粉塵の発生が想定されるため、住宅地や学校施設から離れた場所に設置することが望ましい。なお、土砂や流木が廃棄物と混入せずに道路、河川、農地に堆積している場合は、原則、災害廃棄物に該当しな
いため、災害廃棄物の仮置場とは別の置場の設置検討を行う必要がある。
表 2-4-(6)-20 土砂災害時の主な一次仮置場の特徴
項目

仮置場の
種類

設置時期

片付けごみ主体初動期

土砂混入廃棄物主体
初動期～応急期

2

一箇所あたりの面積

1,000～5,000m

5,000m2～

設置場所・箇所数

被災地近傍に複数箇所

郊外に一箇所以上

設置期間

短期

中期

害虫・悪臭対策

要実施

必要に応じ実施

火災対策

要実施

必要に応じ実施

82-5

第２編 災害廃棄物対策（７） 事業者指導等
災害廃棄物処理に係る処理事業者への指導や、不法投棄対策等について以下の項
目ごとに記載する。
① 処理事業者指導、② 不法投棄対策、③ 不適正排出（便乗ごみ）対策③① 処理事業者指導
廃棄物対策課

処理事業者の被害状況把握、災害廃棄物処理に係る事業者の指導

大規模災害発生時には、一般廃棄物処理施設だけでは災害廃棄物や避難所ごみ等の処理が困難となることや、災害廃棄物は一般廃棄物に該当するがその性状が産業廃棄物に近いものも多いことから、速やかな災害廃棄物処理のためには産業廃棄物処理業者等との連携が必要となる。発災後、廃棄物対策課は処理事業者の被害状況を把握し、関係団体や処理事業者に災害廃棄物の処理等の協力を要請するとともに、関係法令等に即した適切な処理が行われるように処理事業者への指導を必要に応じて行う。

② 不法投棄対策
廃棄物対策課

災害廃棄物の不法投棄対策

災害時に大量に発生する災害廃棄物を速やかに処理するためには、本計画に記載する一次仮置場等へ災害廃棄物を集積し適切な処理を行うことが必要となる。このため、災害発
生時には、適正処理の妨げとなる不法投棄への対策を平常時以上に行う必要がある。廃棄物対策課は、平常時の不法投棄対策の徹底に加えて、ごみ集積場所や一次仮置場等における災害時の搬出ルールの周知徹底を市民や排出事業者等に対して行う。
表 2-4-(7)-1 不法投棄への対策例
・監視カメラの設置
・パトロールの実施
・看板の設置・市民、排出事業者への仮置場等への災害廃棄物搬入方法の周知徹底
・市担当課の連絡・通報先の明示

83

第２編 災害廃棄物対策③ 不適正排出（便乗ごみ）対策
廃棄物対策課

仮置場における不適正排出（便乗ごみ）の防止

一次仮置場等への災害廃棄物の集積時には、災害により発生する災害廃棄物以外に、平常時には処理に費用がかかる廃家電や粗大ごみ等が便乗ごみとして不適正に仮置場に排出される可能性がある。このため、廃棄物対策課は、一次仮置場等へ適正に災害廃棄物が搬入されるように、市民や排出事業者等に対して関連情報の周知徹底を行い、必要に応じて適切な指導を行う。
表 2-4-(7)-2 不適正排出（便乗ごみ）への対策例
・一次仮置場等への災害廃棄物搬入時の搬入者の身元確認
・災害廃棄物搬入者による廃棄物搬入届・減免申請書の記入・提出
・災害廃棄物搬入時の市職員やボランティア等による立会確認
・市民、排出事業者への仮置場等への災害廃棄物搬入方法の周知徹底【東日本大震災の事例】
一次仮置場への持ち込みに係る申請用紙（仙台市）

出典：「東日本大震災により発生した被災 3 県（岩手県・宮城県・福島県）における災害廃棄物等の処理の記録（平成 26 年 9 月 環境省東北地方環境事務所 一般財団法人日本環境衛生センター）
」p.70

84

第２編 災害廃棄物対策（８） 処理施設
災害時の一般廃棄物処理施設の管理や、代替処理施設等について以下の項目ごとに記載する。
① 処理施設復旧、② 処理施設能力の算出、③ 災害廃棄物の処理及び施設の維持管理、④ 代替処理施設の確保① 処理施設復旧
清掃施設課

施設の被災状況確認、施設補修の検討

清掃施設課は、施設の補修の必要性を検討するため、施設の被災状況を確認し、処理・処分における支障の有無を確認する。検討の結果、施設補修が必要な場合は、補修計画
作成、補修期間の設定、補修工事契約を行う。
② 処理施設能力の算出
清掃施設課

災害廃棄物処理可能量の算出

清掃施設課は p.20「2-2(2)処理可能量の推計」に示す推計方法等を基に、施設の被害状
況等を考慮して災害廃棄物処理可能量を算出する。

③ 災害廃棄物の処理及び施設の維持管理
清掃施設課

代替施設の確保、災害廃棄物の処理及び施設の維持管理

発災後、一般廃棄物処理施設では、原則、災害廃棄物における可燃物・不燃物及び避難所ごみ、生活ごみの処理を行う。一般廃棄物処理施設が被災した場合は、清掃施設課が代替処理施設の確保を行う。また、平常時の一般廃棄物との性状の変化に留意して、災害廃棄物の処理及び施設の維持管理を行う。

85

第２編 災害廃棄物対策④ 代替処理施設の確保
廃棄物対策課

代替処理施設確保の検討

清掃施設課

代替処理施設確保の検討

発災後、本市の一般廃棄物処理施設で災害廃棄物の処理が困難な場合、廃棄物対策課及び清掃施設課は「災害時における愛媛県市町相互応援に関する協定」に基づき、愛媛県へ応援要請を行い、産業廃棄物処理業者との調整及び広域処理調整を行う。代替処理施設の確保の流れを図 2-4-(8)-1 に示す。なお、期間内に災害廃棄物の処理が見込めない場合は、仮設焼却炉の設置等を検討する。
県への応援要請

松山市

応援要請

産業廃棄物協会

愛媛県
非被災自治体応援実施

図 2-4-(8)-1 代替処理施設の確保の流れ【参考】
仮設焼却炉の発注方法
仮設焼却炉を設置する場合、破砕選別作業と一体として発注する場合と仮設焼却炉単独で発注するケースがある。一体となる場合は、JV 発注となり、単独の場合は、行政発注となるケースが多い。また、発注時は性能発注と仕様書発注があり、それらの特徴を整理したものを表 2-4-(8)-1 に示す。迅速に仮設焼却炉を設置することを最優先した場合、性能発注が有効である。実際の業者選定にあたっては、メーカーにより仕様等の特徴が異なり評価が難しいことから、適切な技術により対応可能な業者に委託することが重要である。
表 2-4-(8)-1 性能発注と仕様発注の比較
発注方法

メリット

デメリット

評価

性能発注

仕様発注

・災害廃棄物に対し独自技術、アイデアを反映することができる・コストダウンを図りやすい・自由度が高いため、設計・資機材調達・工事等において迅速に対応できる・発注者の準備期間を短縮できる
・ごみ質などの設定が困難な場合、不適切な技術が使われる可能性がある・コストダウンが行き過ぎると、設備の品質や処理の安定性が低下する
・各メーカーで仕様が異なるため評価が難しい○
迅速に仮設焼却炉を設置することを最優先した場合、設計、資機材調達、工事等の面で、短期間で対応可能

86・設備の品質や処理の安全性を一定レベルで確保できる・発注者の意図を反映しやすい
・仕様内容が統一されるため評価しや
すい・仕様の設定に時間がかかる
・各社により仕様が異なるため、仕様書
発注は困難
・オーバースペックになりコストが高くなる可能性がある△

第２編 災害廃棄物対策【参考】
仮設焼却炉の方式と特徴
表 2-4-(8)-2 仮設焼却炉の方式と特徴
方式

ロータリーキルン炉

ストーカ炉（固定床炉を含む）

焼却時の特徴

・高発熱量や燃焼により流動性がある廃棄物の焼却に適している。
・現場のオペレーションが比較的容易。
・比較的大きな廃棄物の焼却が可能。
・燃焼の滞留時間を十分確保できる。

・燃焼空気供給や攪拌性能から、比較的
高発熱量から低発熱量の廃棄物まで、幅広く安定した焼却処理が可能。
・ストーカ式炉の場合、投入サイズについては、大きな廃棄物でも投入可能。

留意事項

・廃木材や湿った紙くず等は、炭化物やクリンカ（無機態の焼結物）が発生する場合がある。
・クリンカ対策等からキルンの直径が 2m以上必要となり、1 炉当たりの焼却規模
は 100t/日程度が適当。
・投入サイズは、前面部に機器が配置されると、開口部が小さくなる。
・攪拌性能や排ガス量、温度、性状の変動に注意が必要。
・水噴射式のガス冷却設備は、排ガス量が多くなる。

・クリンカの生成を抑えるため、より低残渣率の焼却が良い。
・固定床式は攪拌効果が少ないため前処理として破砕機により 150mm 以下程度にする。
・性状変動を考慮して、助燃装置を設ける。
・火格子への噛み込み、磨耗、損傷及び脱落に留意が必要。
・排ガス量が多くなるため、50t/日以下の炉を複数基設置する。

宮城県 亘理名取ブロック
山元処理区二次仮置場
処理能力：200t/日

宮城県 宮城東部ブロック
宮城東部二次仮置場
処理能力：110t/日

設置事例※※出典：「災害廃棄物対策フォトチャンネル」（http://kouikishori.env.go.jp/photo_channel/）87第２編 災害廃棄物対策（９） ごみ収集
災害時に発生する生活ごみ、避難所ごみの収集運搬について以下の項目ごとに記載する。
① 収集運搬車両数の算出・手配、② 生活・避難所ごみの収集・運搬① 収集運搬車両数の算出・手配
清 掃 課

収集運搬車両数の算出・手配、協定に基づく応援要請

一般廃棄物収集運搬車両の現況を表 2-4-(9)-1 に示す。車両の総台数は市直営が 50 台、委託が 81 台の計 131 台である。一部の車両は緊急通行車両として事前届出済であるが、優先的に給油ができるよう他の車両についても「緊急通行車両標章交付のための事前届出制
度」に基づく届出を行うか事前に検討する。
発災後においても、清掃課は平常時の処理体制を基本として業務を実施する。ただし、収集運搬能力が不足する場合は、協定等に基づき県及び他市町村に応援を要請し、応援職員を統率しながら対応にあたる。
表 2-4-(9)-1 一般廃棄物収集車両の現況（平成 29 年 4 月現在）
車両種別

塵芥収集車

積載量

市直営

委託

計

～1.8t 未満2－2

1.8t 以上～2.0t 未満

1

－

1

2.0t 以上～2.2t 未満

10

13

23

2.2t 以上～2.4t 未満

3

3

6

2.4t 以上～2.6t 未満

5

3

8

2.6t 以上～2.8t 未満

5

5

10

2.8t 以上～3.0t 未満

4

2

6

3.0t 以上～3.2t 未満

5

5

10

3.2t 以上～3.4t 未満

－

1

1

3.4t 以上～3.6t 未満

－

20

20

3.6t 以上～3.8t 未満

－

2

2

3

25

28

12

2

14

50

81

131

平ボディ
軽トラック

0.35t
総数

88

第２編 災害廃棄物対策② 生活・避難所ごみの収集・運搬
清 掃 課

避難所から発生するごみの対応

ア．避難所ごみ発生量
避難所ごみ発生量は次の方法により推計する。推計結果を表 2-4-(9)-2 に示す。なお、発生原単位は本市の平成 27 年度における 1 人 1 日当たりの生活系ごみ排出量（638g/人・日）とした。
・避難所ごみ発生量（t）＝避難所避難者数（人）×発生原単位（g/人・日）
出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」
技術資料【技 1-11-1-2】

表 2-4-(9)-2 避難所ごみ発生量

地震

南海トラフ巨大地震
基本ケース
南海トラフ巨大地震
陸側ケース
石鎚山脈北縁西部
－伊予灘

1 日後
避難所
避難所ごみ
避難者数
発生量
（人）
（t/日）

1 週間後
避難所
避難所ごみ
避難者数
発生量
（人）
（t/日）

1 ヶ月後
避難所
避難所ごみ
避難者数
発生量
（人）
（t/日）

34,063

21.7

3,102

2.0

1,409

0.9

56,64736.1

46,212

29.5

18,156

11.6

13,226

8.4

20,323

13.0

8,354

5.3

89

第２編 災害廃棄物対策

イ．避難所で発生する廃棄物
避難所で発生する廃棄物の例を表 2-4-(9)-3 に示す。避難所では、初動時に水と食料を中心とした支援物資が届けられることから、ダンボールや容器包装等を中心とした廃棄物が発生し、徐々に衣類や日用品に伴う廃棄物が発生する。清掃課は可能であれば避難所ごみの収集を生活ごみと併せて行うが、収集運搬車両や処理施設の被災状況によっては腐敗性廃棄物を優先的に収集する等の対応を行う。
表 2-4-(9)-3 避難所で発生する廃棄物の例
収集の
目安

発災後

分別区分

具体例

感染性

注射器、血液の付着し

廃棄物

たガーゼ等

3日
以内

し尿

発災後
一週間

燃やすごみ

以内

発災後
二週間
以内

携帯トイレ、紙おむつ、
お尻ふき等

管理方法等
緊急の医療行為にともない発生する廃棄物。回収方法や処理方法は関係機関での調整が必要となる。専用容器に入れて分別保管し焼却処理。
携帯トイレのポリマーで固められたし尿は衛生的な保管が可能だが、感染や臭気を考慮し、できる限り密閉し焼却処理。

残飯、使用済ティッシ

腐敗性廃棄物（生ごみ）はハエ等の害虫や悪臭の

ュ、マスク、汚れた紙発生が懸念されるため、袋に入れて分別保管し焼類、布類、皮革製品等

却処理。

飲食用缶

缶詰、缶パン等の容器

プラスチック

食料や支援物資の包

容器包装

装等

ペットボトル

飲料の容器

段ボール

食料や支援物資の梱

新聞紙

包材等

分別して保管し資源として処理

ウ．避難所ごみの収集・運搬
災害時には燃料の不足が想定されることから、限られた燃料で効率よく収集運搬作業を行う必要がある。また、特に災害初動期は、避難所の新規開設や閉鎖、避難者数等の状況が日々変化することから、清掃課は災害対策本部から最新の避難所リストを随時入手し、委託業者とともに効率のよい収集運搬ルートの検討を行う。

90

第２編 災害廃棄物対策（１０） 仮設トイレ・し尿処理
段ボールトイレ、仮設トイレの運用やし尿処理について以下の項目ごとに記載する。
① 段ボールトイレの運用、② 仮設トイレの設置・維持管理、③ 汲み取り便槽及び浄化槽の被災状況把握、④ し尿の収集・運搬管理、⑤ し尿処理① 段ボールトイレの運用
清掃施設課

使用済み段ボールトイレの処理

避難所等における段ボールトイレ及び仮設トイレ運用の流れを図 2-4-(10)-1 に示す。発災後には、上下水道施設等の被災により水洗トイレが使用できなくなる地域が発生することが想定される。また、避難所等には多くの避難者が集まるため、使用できるトイレが不足することも想定される。災害対策本部は、被災状況を踏まえて、災害用物資として本市が備蓄する段ボールトイレを必要とする避難所等に速やかに配布する。
なお、使用済みの段ボールトイレ（便袋）の破裂、内容物の漏えいによる衛生環境の悪化が生じないように、適切な運用・保管のための指導を市民に行う。また、パッカー車によるごみ回収時にも破裂等が生じないように、家庭ごみ・避難所ごみの出し方等について適切な指導を市民に行う。回収した使用済みの段ボールトイレ（便袋）は一般廃棄物焼却施設で処理する。段ボールトイレの必要数の算出条件及び結果を 表 2-4-(10)-1、表
2-4-(10)-2 に示す。

段
ボ
ー
ル
ト
イ
レ
の
利
用

協
定
に
基
づ
く
仮
設
ト
イ
レ
の
供
給

仮
設
ト
イ
レ
の
設
置

仮
設
ト
イ
レ
の
維
持
・
管
理

協
定
に
基
づ
く
し
尿
の
汲
み
取
り

図 2-4-(10)-1 避難所等における段ボールトイレ及び仮設トイレ運用の流れ

91

第２編 災害廃棄物対策

表 2-4-(10)-1 段ボールトイレ必要数の算出条件
段ボールトイレ

段ボールトイレ必要数＝避難生活者数（人）×上水道支障率（断水率）

必要数（回）

×一人当たり使用回数 5（回/人・日）×使用日数 3（日）出典：「南海トラフ地震における具体的な応急対策活動に関する計画（平成 29 年 6 月 23 日）」
中央防災会議幹事会 p.42 を基に作成

表 2-4-(10)-2 段ボールトイレ必要数
地震

避難生活者数※

上水道支障率※段ボールトイレ（人）（%）

必要数（回）

南海トラフ巨大地震
基本ケース
南海トラフ巨大地震
陸側ケース
石鎚山脈北縁西部－伊予灘

51,3630.5

3,853

89,00255.0

734,267

22,043

26.5

87,621※「愛媛県地震被害想定調査報告書（平成 25 年 3 月愛媛県）」より、発災から 1 日後の値

【参考】
災害用トイレの種類を図 2-4-(10)-2 に示す。仮設トイレが設置されるまでの数日から数週間の間は、災害用組立トイレや簡易トイレ等によって対応することが必要になるため、このことを踏まえた資機材の備蓄を進める。ただし、災害用トイレの種別については明確な定義がないため、その取扱いや呼び名に注意が必要である。
①携帯トイレ②簡易トイレ③仮設トイレ④段ボールトイレ⑤マンホールトイレ

図 2-4-(10)-2 災害用トイレの種類
出典：「避難所等におけるトイレ対策の手引き（平成 26 年 4 月

92

兵庫県）
」pp.13～15 を基に作成

第２編 災害廃棄物対策② 仮設トイレの設置・維持管理
環境指導課

仮設トイレの設置・維持管理等の指導

生活衛生課

仮設トイレの運用・処理方法等の指導

ア．仮設トイレの必要基数
仮設トイレ必要基数の算出条件を表 2-4-(10)-3 に、算出結果を表 2-4-(10)-4 に示す。
仮設トイレ必要基数は最大で 490 基である。なお、490 基は本市における避難生活者数のトイレの需要を仮設トイレのみで満たす場合の値である。実際には本市が備蓄している段
ボールトイレや、備蓄を進めているマンホールトイレを併用して対応する。
表 2-4-(10)-3 仮設トイレ必要基数の算出条件
仮設トイレの平均的容量
し尿の 1 人 1 日平均
排出量400L/基1.7L/人・日

収集計画

2.4 日（2.4 日に 1 回の収集）

仮設トイレ設置目安

仮設トイレの平均的容量/し尿の 1 人 1 日平均排出量/収集計画≒100（人/基）仮設トイレ必要基数

避難生活者数（人）×上水道支障率（%）÷仮設トイレ設置目安（人/基）出典：「災害廃棄物対策指針（平成 26 年 3 月

環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部）」
技術資料【技 1-11-1-2】を基に設定

表 2-4-(10)-4 仮設トイレ必要基数
地震
南海トラフ巨大地震
基本ケース
南海トラフ巨大地震
陸側ケース
石鎚山脈北縁西部－伊予灘

避難生活者数※

上水道支障率※

仮設トイレ必要基数

（人）

（%）

（基）

51,3630.5

389,00255.0

490

22,04326.559※「愛媛県地震被害想定調査報告書（平成 25 年 3 月

93

愛媛県）
」より、発災から 1 日後の値

第２編 災害廃棄物対策

イ．仮設トイレの設置・維持管理
仮設トイレの設置は表 2-4-(10)-5 に示す手順により行う。また、維持管理における注意事項を表 2-4-(10)-6 に示す。災害対策本部は仮設トイレの手配について調整し、環境指導課は避難所における仮設トイレの維持管理が適切に行われるよう指導する。
表 2-4-(10)-5 仮設トイレ設置手順
1.要請

避難所となる施設の管理者と協議の上、必要数の仮設トイレの設置を災害対策本部事務局へ要請する。
仮設トイレが搬送されてきたら、次の用件を満たす場所に設置する。

2.設置

・ 車両が進入でき、避難スペースの出入口から近い場所
・ 照明等が確保され、夜間でも使用できる場所
・ 在宅避難者も容易に気づく場所

3.周知

性別及び災害時要援護者用に区分し、入り口等に掲示するとともに、使用方法を貼り出し、避難者への周知徹底を図る。
出典：「避難所運営管理マニュアル（平成 24 年 7 月松山市）」p.44 を基に作成

表 2-4-(10)-6 仮設トイレの維持管理における注意事項
注意事項

衛生対策

高齢者、障がい者、女性、子供への配慮

東日本大震災での対応事例等
・仮設トイレは水洗式と非水洗式があるが、衛生面を考慮すると水洗式が望ましい。ただし、冬季は洗浄水凍結防止の不凍液が必要となる。
・水が十分に確保できない状況では、手指の消毒液を設置する。
・トイレの使用・清掃ルールを作り、きれいな使い方や消毒を徹底する。
・使用済みのトイレットペーパーを便槽に入れずにビニール袋等に分別することで汲み取りが必要となるまでの期間を延ばすことができる。
・感染症予防のために、下痢の方専用のトイレを設置する。
・男性用小便器のみの仮設トイレを設置する。
・簡易トイレ（携帯トイレ）使用後は衛生面から保管に留意が必要となる。
・仮設トイレは、当初から女性用を別に設置し、女性用トイレの割合を増やすとともに、昼夜を問わず安心して利用できる環境を整備する。
・仮設トイレは和式と洋式をバランスよく配備する。（使用する人により洋式と和式の要望は異なる）
・高齢者や障がい者等の移動が困難な方には、簡易トイレ（携帯トイレ）が望ましい場合がある。
・子供用、高齢者用のおむつや、生理用品、子供用便座等を準備する。

出典：「巨大災害により発生する災害廃棄物の処理に自治体はどう備えるか～東日本大震災の事例から学ぶもの～（平成 27 年 3 月）」（環境省東北地方環境事務所）pp.42～49 一部修正・加筆

94

第２編 災害廃棄物対策③ 汲み取り便槽及び浄化槽の被災状況把握
環境指導課

し尿収集必要箇所等の把握

環境指導課は、災害発生後、被災地の状況を把握するとともに、汲み取り便槽及び浄化槽の被害状況と復旧見込みを勘案し、避難所を始め被災地域における災害用便槽の使用状
況、し尿の収集、処理見込量及び仮設トイレの必要数を把握する。

④ し尿の収集・運搬管理
環境指導課

し尿の収集・運搬管理、協定に基づく応援要請

し尿の収集運搬及び処理体制は、平常時における体制を基本とし、緊急を要する地域から、一般廃棄物収集運搬業（し尿）許可業者等に要請して収集、運搬作業を実施する。なお、緊急通行車両としての指定が見込まれる車両については「緊急通行車両標章交付のための事前届出制度」に基づく手続を事前に行っておく。
発災後に、市内で収集運搬車両が不足し、又は処理施設の能力が不足して、他市町村や民間処理事業者による応援を要請する必要がある場合は、応援協定等に基づいて市町村間及び事業者団体との調整を環境指導課が行う。
近隣自治体が同時に被災し、仮設トイレ等が不足する場合には、支援をすぐには受けられない可能性が高くなる。また、下水処理施設が被災し、水洗トイレが使用できない期間
は、更に多くの仮設トイレが必要となる。このため、あらかじめ次のような対応を行っておく必要がある。


災害用便槽の計画的な整備



災害時に活用できる携帯トイレ等の備蓄

し尿収集･運搬車両の確保



し尿処理に関する資機材等の備蓄



し尿処理施設の補強・耐震性の向上



一般家庭に対する携帯トイレ等の備蓄、普及の啓発

95

第２編 災害廃棄物対策⑤ し尿処理松山衛生事務組合

市内施設でのし尿処理、市外の処理施設への搬送検討

し尿処理は、松山衛生事務組合浄化センターで実施することになるが、被災により処理能力の低下又は処理不能の場合は、市外の処理施設へ搬送することを検討する。なお、大規模災害等により、市や一般廃棄物処理業（し尿）許可業者の能力ではし尿処理が不可能な場合は、県、他市町村及び関係団体に対し、応援を要請し万全を期する。

図 2-4-(10)-3 生活排水処理の流れ
出典：「松山市生活排水処理基本計画（平成 21 年 4 月

96

松山市）
」p.6

第２編 災害廃棄物対策

2-5 全体処理スケジュール
発注等の手続きを含めた全体の処理スケジュールの例を表 2-5-1 に示す。本ス
ケジュールは、東日本大震災の処理実績をもとに整理したものである。発災時には、災害の規模に合わせて処理スケジュールを検討する。

表 2-5-1 処理スケジュール（例）
検討すべき
詳細事項

項 目

標準的な
必要日数

廃棄物処理先との調整（既設施設、最終処分場）

各種調整

住民説明

30日
30日

補修等

点検、補修

90日

市町村協議

審議会等による承認
住民説明

30日
60日

試験焼却（必要な場合）

試験焼却、結果整理

60日

仕様書作成、審査（審査委員の選定）
機材発注,造成、各種設置許可申請等

120日

市町村協議

既設
焼却施設
（被災なし）

審議会等による承認

焼却処理

既設
焼却施設
（被災あり）

焼却処理
委託業者選定・契約
設計、建設、試運転
仮設焼却炉
生活環境影響調査

180日
１２0日

焼却処理
施工業者選定・契約
契
約 金属くず、処理困難物等
回収業者選定手続き、契約仕様書作成、審査（審査委員の選定）
要件検討、業者抽出（資格確認等事前審
査）等

120日

新規製作も考慮

90日

管理マニュアル作成
施工管理契約90日

土壌汚染調査、立会、
現況復旧
地元説明、造成、附帯工、各種設置許可申請

90日

120日

解体・撤去、一次仮置場への搬入
重機手配
一次 個別指導、管理体制整備
仮
置 分別
仮置場 場
片づけ、返還処理施工
各種事前整備、調整
破砕選別ユニット発注、設置
二次 生活環境影響調査
仮
置 ニ次仮置場への搬入
場
破砕選別
片づけ、返還120日
180日

廃掃法上必要な施設

120日

土壌汚染調査、立会、
現況復旧

90日

＜凡例＞
青線：調整、契約、準備、設計、手配、発注、建設
赤線：実施

97

経過時間
0.5年
1年 1.5年
2年 2.5年
3年
6ヶ月 12ヶ月 18ヶ月 24ヶ月 30ヶ月 36ヶ月

第２編 災害廃棄物対策

2-6 廃棄物の分類別処理フロー
災害廃棄物のうち、混合状態になっているものは発災現場及び仮置場での選別を経て可燃物、不燃物、コンクリートがら、金属くず、柱角材、津波堆積物に分別される。選別された災害廃棄物はリサイクルもしくは処理・処分する。

（１） 災害廃棄物処理フロー
災害廃棄物処理フローを図 2-6-(1)-1～2-6-(1)-3 に示す。災害廃棄物は、仮置場での破砕選別等により可燃物、不燃物、コンクリートがら、金属くず、柱角材、津波堆積物に分別し、最終的にリサイクルまたは処理処分を行う。なお、図中の搬出先における「要検討」
は、市内の処理施設で処理が完了せず、仮設焼却炉での処理や広域処理の検討が必要な可
燃物及び不燃物の量を示している。

破砕選別後の
廃棄物組成
可燃物
67千t
10.7%

不燃物
68千t
10.9%

被
仮
災
置

コンクリートがら
193千t
31.1%

現
場
金属くず
25千t
3.9%

場

搬

出

先

一般廃棄物処理施設 産業廃棄物処理施設
処理可能量211千t

処理可能量3千t

焼却施設
67千t
10.7%

焼却施設
0千t
0.0%

処理、処分率

処理、処分率

10.7%

0.0%

処理可能量576千t

処理可能量352千t

最終処分場
81千t

最終処分場
0千t

68千t（灰を除く）

0.0%

10.9%（灰を除く）

処理、処分率

処理、処分率

0.0%

10.9%
焼却灰
13千t
焼却量の20%

要検討
焼却施設
0千t
0.0%

最終処分場
0千t
0.0%
要検討処理、処分率

0.0%
仮設又は市内施設
破砕施設（がれき）

193千t
31.1%
再生利用事業者

25千t
3.9%
破砕施設（木くず）

20千t
3.2%

柱角材
20千t
3.2%

再生資材（土材系)

250千t
40.2%
リサイクル率
78.4%

津波堆積物
250千t
合計

40.2%

622千t

図 2-6-(1)-1 災害廃棄物処理フロー（南海トラフ巨大地震 基本ケース）

98

第２編 災害廃棄物対策

破砕選別後の
廃棄物組成
可燃物
335千t
6.7%

不燃物
2,239千t
44.5%

被
仮
災
置

コンクリートがら
1,869千t
37.2%

現
場
金属くず
239千t
4.8%

場

搬

出

先

一般廃棄物処理施設 産業廃棄物処理施設
処理可能量211千t

処理可能量3千t

焼却施設
211千t
4.2%

焼却施設
3千t
0.1%

処理、処分率

処理、処分率

4.2%

0.1%

処理可能量576千t

処理可能量352千t

最終処分場
576千t
533千t（灰を除く）

最終処分場
352千t
7.0%

10.6%（灰を除く）

処理、処分率

処理、処分率

7.0%

10.6%
焼却灰
42千t
焼却量の20%

要検討
焼却施設
121千t
2.4%

最終処分場
1,353千t
26.9%
要検討処理、処分率

29.3%
仮設又は市内施設
破砕施設（がれき）

1,869千t
37.2%
再生利用事業者

239千t
4.8%
破砕施設（木くず）

100千t
2.0%

柱角材
100千t
2.0%

再生資材（土材系)

250千t
5.0%
リサイクル率
48.9%

津波堆積物
250千t
合計

5.0%

5,031千t

図 2-6-(1)-2 災害廃棄物処理フロー（南海トラフ巨大地震 陸側ケース）

99

第２編 災害廃棄物対策

破砕選別後の
廃棄物組成
可燃物
184千t
8.2%

不燃物
975千t
43.6%

被
仮
災
置

コンクリートがら
907千t
40.5%

現
場
金属くず
116千t
5.2%

場

搬

出

先

一般廃棄物処理施設 産業廃棄物処理施設
処理可能量211千t

処理可能量3千t

焼却施設
184千t
8.2%

焼却施設
0千t
0.0%

処理、処分率

処理、処分率8.2%

0.0%

処理可能量576千t

処理可能量352千t

最終処分場
576千t
539千t（灰を除く）

最終処分場
352千t
15.7%

24.1%（灰を除く）

処理、処分率

処理、処分率

15.7%

24.1%
焼却灰
37千t
焼却量の20%

要検討
焼却施設
0千t
0.0%

最終処分場
84千t
3.8%
要検討処理、処分率

3.8%
仮設又は市内施設
破砕施設（がれき）

907千t
40.5%
再生利用事業者

116千t
5.2%
破砕施設（木くず）

55千t
2.5%

柱角材
55千t
2.5%

再生資材（土材系)

0千t
0.0%
リサイクル率
48.2%

津波堆積物
0千t
合計

0.0%

2,236千t

図 2-6-(1)-3 災害廃棄物処理フロー（石鎚山脈北縁西部－伊予灘）

100

第２編 災害廃棄物対策（２） 混合廃棄物の処理① 混合廃棄物の標準処理フロー
混合廃棄物の標準処理フローを図 2-6-(2)-1 に示す。混合廃棄物の選別は、まず粗選別を行い、比較的サイズの大きなものや危険物等を抜き取る。その後、必要に応じ破砕等の前処理を行い、本格的な選別を実施する。ここでは混合物からコンクリートがら、金属くず、木くず等の再生可能なものを抜き取り、可燃物、不燃物、土砂分を選別する。最終的には、リサイクル先もしくは処理・処分先の受入基準を満足するよう細選別・調整を行う。
①粗選別

②選別
前処理

④細選別・
調整

③選 別

・処理困難物
・危険物
・有害物

・処理困難物
・危険物
・有害物

・柱材、角材・コンクリートがら・金属 ・石・布 等

・木くず・コンクリート
がら
・金属
・石 等

適正処理
※品目により、破砕等調整
再生利用

セメント工場
公共工事（再生土砂）
最終処分場

・不燃物

手選別
混
合
廃
棄
物

・可燃物

粗選別

選別
前処理

一次処理

細かいもの
（目安：50～150mm アンダー）

精選別
二次処理

軽量物

重量物

・可燃物

・不燃物

・土砂
（ふるい下くず）・思い出の品
・遺品
・貴重品

細選別・
調整工程
受入基準・
品質を満足するため、必要に応じて細選別・破砕・除塩等を実施

焼却施設
セメント工場RPF 利用セメント工場
公共工事（再生土砂）
最終処分場
再生利用

保管・引渡

図 2-6-(2)-1 混合廃棄物の標準処理フロー
出典:環境省 HP（http://www.env.go.jp/recycle/waste/disaster/earthquake/committee/committee11.html）

101

第２編 災害廃棄物対策② 一次仮置場における選別
一次仮置場における基本的な選別の手順例を図 2-6-(2)-2 に示す。一次仮置場では収集運搬車両の他、選別、展開、積込み、集積のための重機の調達が必要となる。重機は、バックホウを中心とし、先端をつかみ機、スケルトンバケット、マグネット等に変更しながら粗選別を実施する。また、補助作業として、手選別で金属くずや、選別機に絡まる布等の他、危険物、貴重品等の抜き取り作業を行う。仮置場の規模によっては、移動式のがれき破砕機やふるい機（回転式や振動式等）を導入し、二次仮置場搬入前に一定の大きさごとに分級し、粒径、組成等の要求精度が合致すれば二次仮置場ではなく一部を一次仮置場から直接復興、復旧現場へ供給することも検討する。 一次仮置場で使用される主な重機の例を表 2-6-(2)-1 に示す。

廃棄物の
廃棄物の
荷卸し
荷卸し

マグネットによるマグネットによる
金属除去
金属除去

重機による選別重機による選別

手選別
手選別

図 2-6-(2)-2 一次仮置場における選別の手順例

102

ホイルローダ等にホイルローダに
よる積込み
よる積込み

第２編 災害廃棄物対策

表 2-6-(2)-1 一次仮置場の粗選別で使用が想定される重機の例
種類

処理対象・用途・特徴

活用例【処理対象：柱角材、漁網等】
つかみ機

・混合廃棄物から大きな廃棄物を抜き取る際に使用・漁網の引きちぎり等に使用

スケルトン
バケット

【処理対象：混合廃棄物】
・ふるい状のバケットにより、混合廃棄物を大きさで選別する際に使用【処理対象：金属】
マグネット

・粗分別の際の重機による金属の選別に使用
・破砕後の金属の選別に使用【処理対象：津波堆積物等】

ホイルローダー・津波堆積物等の展開や積込み、集積等に使用③ 二次仮置場における選別
二次仮置場における基本的な選別の手順例を図 2-6-(2)-3 に示す。二次仮置場における破砕・選別施設の構成は、混合廃棄物と津波堆積物等のラインを基本とし、大型のふるい機、破砕機と手選別の組合せとなる（表 2-6-(2)-2 参照）
。

破砕

処理・処分

ふるい
選別

土砂類
（復興資材）

金属 , 塩ビの 除去

混合廃棄物

粗選別

ふるい
選別

手選別

その他

図 2-6-(2)-3 二次仮置場における選別の手順例

103

第２編 災害廃棄物対策

表 2-6-(2)-2 二次仮置場で使用が想定される破砕・選別機の種類
種類

ふるい機

処理対象・用途・特徴【処理対象：混合廃棄物】(振動ふるい、・破砕後の廃棄物を一定の大きさごとにトロンメル等)分級するために使用

木くず破砕機【処理対象：木くず】
・木くずをチップ化する等に使用【処理対象：コンクリートがら等】
がれき破砕機・コンクリートがら等を小さく破砕し、再生砕石等に再生利用する際に使用【処理対象：コンクリートがら等】
圧砕機・小割機

・大きなコンクリートがら等を小割りする等に使用【処理対象：津波堆積物】
土壌ふるい機・津波堆積物中の砂利や砂を分級し、再生利用する際に使用【処理対象：混合廃棄物】

人力選別（ピッ・粗選別後の廃棄物を選別機により選別しキングライン）た後、ベルトコンベアにその選別 物を流し、人力により再選別を行う際に使用

104

活用例

第２編 災害廃棄物対策

2-7 島しょ部
平常時のごみ処理状況に基づき、島しょ部の災害廃棄物処理対応について整理した。

（１） 島しょ部のごみ処理状況
本市の離島は、有人 9 島（興居島、釣島、睦月島、野忽那島、中島、怒和島、津和地島、二神島、安居島）と多数の無人島で構成される。廃棄物処理施設は、表 2-7-(1)-1 の中島に立地する中島リサイクルセンターのみであり、平常時の焼却処理及び埋立処分は、本島で行っている。島と本土を結ぶ交通手段は海上交通のみであり、パッカー車をフェリーに乗せて運搬している。

図 2-7-(1)-1 本市の離島
出典：松山市 HP（http://ritou-akiya.com/island）

表 2-7-(1)-1 島内の選別保管施設
施設名
松山市
中島リサイクルセンター

日処理能力
(t/年)
760

処理内容

運転管理

使用開始

体制

年度

選別,

直営

圧縮・梱包

出典：「一般廃棄物処理実態調査結果

2004

処理対象物
紙類,金属類,ｶﾞﾗｽ類,ﾍﾟｯﾄﾎﾞﾄﾙ,ﾌﾟﾗｽﾁｯｸ,粗大ごみ

平成 27 年度調査結果（平成 29 年 4 月

105

環境省）
」

第２編 災害廃棄物対策（２） 災害廃棄物処理対応① 基本方針島しょ部で災害廃棄物が発生した場合には以下に示す基本方針に従い処理を実行する。

ただし、島内利用が困難である場合は島外搬出を検討する。
1．腐敗性廃棄物は、平常時の体制に従い、優先的に回収し、速やかに島外処理を行う。
2．島内には一次仮置場を設け、粗選別を実施し、可能な限り復興資材として活用する。
3．災害廃棄物の組成別処理方針は以下の通りである。
島外搬出 可燃物 ⇒島内の一次仮置場で粗選別後、島外搬出し、焼却施設にて焼却
島外搬出 不燃物 ⇒島内の一次仮置場で粗選別後、島外搬出し、最終処分場にて埋立
島内利用 コンクリートがら ⇒島内の一次仮置場で破砕・選別後、島内で再生資材として活用
島外搬出 金属くず ⇒島内で磁選後、島外搬出し、金属スクラップとして再生利用
島外搬出 柱角材 ⇒島内の一次仮置場で粗選別後、島外搬出し、木質チップとして再生利用
島内利用 津波堆積物 ⇒島内の一次仮置場で粗選別後、島内で土砂系再生資材として活用② 島しょ部における災害廃棄物発生量及び仮置場必要面積
島しょ部の災害廃棄物発生量と仮置場必要面積を表 2-7-(2)-1 に示す。
表 2-7-(2)-1 島しょ部の仮置場必要面積

島

南海トラフ巨大地震

南海トラフ巨大地震

石鎚山脈北縁西部

基本ケース

陸側ケース

－伊予灘

災害廃棄

仮置場

災害廃棄

仮置場

災害廃棄

仮置場

物発生量

必要面積

物発生量

必要面積

物発生量

必要面積

（t）

(ha)

（t）

(ha)

（t）

(ha)

興居島、釣島23,3760.31

31,473

0.41

3,611

0.06

睦月島

3,092

0.06

3,350

0.06

48

0.02

野忽那島

4,068

0.11

4,176

0.11

29

0.02

中島

25,4050.54

26,863

0.57

158

0.11

怒和島

1,954

0.06

2,128

0.06

13

0.02

津和地島

3,618

0.06

3,768

0.11

0

－

二神島

1,237

0.04

1,393

0.04

24

0.02

安居島

152

0.02

175

0.02

0

－

62,902

1.22

73,325

1.39

3,883

0.27

合計

※端数処理のため、合計が各値の和に一致しない場合がある。

106

第２編 災害廃棄物対策③ 島しょ部における災害廃棄物処理フロー
基本方針に従った、島しょ部における災害廃棄物処理フローを以下に示す。

ア．南海トラフ巨大地震（基本ケース）
フローを図 2-7-(2)-1 に示す。全体の 84.0%を復興資材として島内で活用し、16.0%は島外搬出を行い、松山市内の施設にて処理を行う。
表 2-7-(2)-2 島しょ部における災害廃棄物発生量（南海トラフ巨大地震（基本ケース））（単位：t）島
興居島、釣島
睦月島
野忽那島
中島
怒和島
津和地島
二神島
安居島
合計

可燃物
1,175
219
299
1,625
93
254
74
3
3,742

不燃物
1,193
222
304
1,650
95
258
76
3
3,800

ｺﾝｸﾘｰﾄがら
3,402
634
867
4,706
270
735
215
8
10,838

金属くず
432
80
110
597
34
93
27
1
1,376

柱角材
352
66
90
487
28
76
22
1
1,123

津波堆積物
16,8231,870
2,397
16,340
1,434
2,202
822
137
42,024

合計
23,376
3,092
4,068
25,405
1,954
3,618
1,237
152
62,902※端数処理のため、合計が各値の和に一致しない場合がある。
破砕選別後の
廃棄物組成

被
仮
災
置
現
場
場

搬出先

可燃物
3,742t
5.9%

島外搬出
焼却施設で
焼却

不燃物
3,800t6.0%

島外搬出
最終処分場で埋立

コンクリートがら10,838t
17.2%

島内利用
再生資材として活用

金属くず
1,376t2.2%

島外搬出
金属スクラップとして再生利用

柱角材
1,123t1.8%

島外搬出
木質チップとして
再生利用

津波堆積物
42,024t
66.8%

島内利用
土砂系再生資材として活用

合計：62,902t
島内利用：52,862t（84.0%） 島外搬出：10,040t（16.0%）

図 2-7-(2)-1 島しょ部の災害廃棄物処理フロー（南海トラフ巨大地震（基本ケース））107

第２編 災害廃棄物対策

イ．南海トラフ巨大地震（陸側ケース）
フローを図 2-7-(2)-2 に示す。全体の 79.5%を復興資材として島内で活用し、20.5%は島外搬出を行い、松山市内の施設にて処理を行う。
表 2-7-(2)-3 島しょ部における災害廃棄物発生量（南海トラフ巨大地震（陸側ケース））（単位：t）
島

可燃物

不燃物

ｺﾝｸﾘｰﾄがら

金属くず

柱角材

津波堆積物

興居島、釣島

2,640
267
321
1,896
125
282
103
7
5,641

2,634
266
320
1,892
125
282
103
7
5,628

7,617
769
925
5,471
361
814
297
20
16,275

967
98
117
694
46
103
38
3
2,066

792
80
96
569
38
85
31
2
1,692

16,8231,870
2,397
16,340
1,434
2,202
822
137
42,024

睦月島
野忽那島
中島
怒和島
津和地島
二神島
安居島
合計

合計

31,473
3,350
4,176
26,863
2,128
3,768
1,393
175
73,325※端数処理のため、合計が各値の和に一致しない場合がある。

破砕選別後の
廃棄物組成

被
仮
災
置
現
場
場

搬出先

可燃物
5,641t
7.7%

島外搬出
焼却施設で
焼却

不燃物
5,628t7.7%

島外搬出
最終処分場で埋立

コンクリートがら
16,275t
22.2%

島内利用
再生資材として活用

金属くず
2,066t2.8%

島外搬出
金属スクラップとして再生利用

柱角材
1,692t2.3%

島外搬出
木質チップとして
再生利用

津波堆積物
42,024t
57.3%

島内利用
土砂系再生資材として活用

合計：73,325t
島内利用：58,299t（79.5%） 島外搬出：15,027t（20.5%）

図 2-7-(2)-2 島しょ部の災害廃棄物処理フロー（南海トラフ巨大地震（陸側ケース））108

第２編 災害廃棄物対策

ウ．石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震
フローを図 2-7-(2)-3 に示す。全体の 52.0%を復興資材として島内で活用し、48.0%は島外搬出を行い、松山市内の施設にて処理を行う。
表 2-7-(2)-4 島しょ部における災害廃棄物発生量（石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震）（単位：t）島
興居島、釣島
睦月島
野忽那島
中島
怒和島
津和地島
二神島
安居島
合計

可燃物

不燃物

ｺﾝｸﾘｰﾄがら

金属くず

柱角材

津波堆積物

650
9
5
28
2
0
4
0
699

650
9
5
28
2
0
4
0
699

1,878
25
15
82
7
0
12
0
2,019

238
3
2
10
1
0
2
0
256

195
3
2
9
1
0
1
0
210

0
0
0
0
0
0
0
0
0

合計

3,611
48
29
158
13
0
24
0
3,883

※端数処理のため、合計が各値の和に一致しない場合がある。

破砕選別後の
廃棄物組成

被
仮
災
置
現
場
場

搬出先

可燃物
699t
18.0%

島外搬出
焼却施設で
焼却

不燃物
699t
18.0%

島外搬出
最終処分場で埋立

コンクリートがら
2,019t52.0%

島内利用
再生資材として
活用

金属くず
256t
6.6%

島外搬出
金属スクラップとして再生利用

柱角材
210t
5.4%

島外搬出
木質チップとして
再生利用

津波堆積物
0t
0.0%

島内利用
土砂系再生資材として活用

合計：3,883t
島内利用：2,019t（52.0%） 島外搬出：1,864t（48.0%）

図 2-7-(2)-3 島しょ部の災害廃棄物処理フロー（石鎚山脈北縁西部－伊予灘の地震）

109

第２編 災害廃棄物対策④ 運搬手段本市の港湾施設を表 2-7-(2)-5 に示す。
災害廃棄物を効率的に輸送する場合、表 2-7-(2)-6の船種が例として挙げられるが、表 2-7-(2)-5 に示すとおり本市の離島にある港湾は接岸が難しい。このため、平常時の体制と同様にパッカー車をフェリーに乗せて運搬すること
や、港湾の水深が浅くとも接岸が可能なプッシャーバージ船の利用等の検討が必要である。
表 2-7-(2)-5 本市の港湾施設
港湾名

管理者

種別

公共岸壁長
（ m）

水深
（ m）

接岸可能な船種
小型貨物 貨物

コン テ ナ

中短距離 長距離
フェリー フェリー
（○）
（○）

けい船能力
（ GT、 DWT）

松山港

愛媛県

重要港湾

岸壁390

-7.5

（○）

（○）

（×）

北条港

愛媛県

地方港湾

物揚場230

-4.0

（○）

（×）

（×）

（○）

（×）

5000DWT
不明

堀江港

松山市

地方港湾

物揚場60.0

-3.0

×

×

×

×

×

不明

中島港

愛媛県

地方港湾

物揚場215

-2.5

（×）

（×）

（×）

（×）

（×）

不明

西中港

松山市

地方港湾

物揚場51.0

-4.0

×

×

×

△

×

500GT

泊漁港

松山市 第１種漁港

岸壁15.0

-3.0

×

×

×

△

×

500GT

釣島漁港

松山市 第１種漁港

岸壁30.0

-4.0

×

×

×

△

×

500GT

神ノ浦漁港

松山市 第１種漁港

岸壁30.0

-3.0

×

×

×

△

×

500GT

二神漁港

松山市 第１種漁港

岸壁35.0

-3.0

×

×

×

△

×

500GT

上怒和漁港

松山市 第１種漁港

岸壁30.0

-3.0

×

×

×

△

×

500GT

元怒和漁港

松山市 第１種漁港

岸壁30.0

-4.0

×

×

×

△

×

500GT

津和地漁港

松山市 第１種漁港

岸壁24.0

-3.0

×

×

×

△

×

500GT

野忽那漁港

松山市 第１種漁港

岸壁30.0

-4.0

×

×

×

△

×

500GT

睦月漁港
松山市 第１種漁港
岸壁35.0 -4.0
×
×
×
△
×
※（○）表2-7-(2)-6にもとづき接岸可能と推定（×）表2-7-(2)-6にもとづき接岸は困難と推定 ×接岸不可△水深については問題ないが、岸壁長が不足。船尾係留等で対応の可能性あり。

500GT

離
島

表 2-7-(2)-6 検討に使用した船種と諸元
船種
小型貨物
貨物
コンテナ
中短距離フェリー
長距離フェリー

総ト ン 数
積貨重量ト ン 数
GT( ト ン )DWT( ト ン )
500
1,000
10,000
400
6,000
-

全長
満載喫水 接岸可能( m)( m)
水深( m)
53
3.3
3.63
67
3.8
4.18
139
7.9
8.69
56
2.8
3.08
147
6.3
6.93

※港湾の施設の技術上の基準・同解説より各船種の最小値を記載⑤ 平常時の備え
島しょ部においては、島内処理が困難な状況にあることから、分別及びリサイクル率の向上により島外処理量を極力削減する取り組みが求められる。災害廃棄物処理を迅速かつ効率的に行うために、平常時から以下の取組みを推進する。
・災害発生時の分別ルールの通知
・民間事業者を含めた、災害時に接岸可能な船舶確保体制の構築
・仮置場候補地の確保

110第２編 災害廃棄物対策

2-8 再資源化
再生資材の種類と利用用途等を表 2-8-1 に示す。災害廃棄物のうち、リサイク
ル可能なものについてはできる限り再生資材等として活用する。

再生砕石や土砂等の復興資材は、主に盛土等の土木工事に用いられるため、土木部局と調整し活用する。金属くず及び柱角材は、仮置場で選別を行った後に、リサイクル対応が可能な民間事業者へ有価物として売却する。
表 2-8-1 再生資材の種類と利用用途等
災害廃棄物
コンクリートがら

再生資材
再生砕石

利用用途等
再生資材（建設資材等）
・防潮堤材料・道路路盤材 等

金属くず

金属

・製錬や金属回収による再資源化
・リサイクル業者への売却等（自動車や家電等の大物金属くずは含まず。）

柱角材

木質チップやペレット

木質チップ類／バイオマス
・マテリアルリサイクル原料
・サーマルリサイクル原料（燃料）等

津波堆積物

土砂

再生資材（建設資材等）
・盛土材（嵩上げ）
・農地基盤材 等

111

第２編 災害廃棄物対策

2-9 広域処理
災害廃棄物の処理先と優先順位を図 2-9-1 に示す。災害廃棄物の処理について、
松山市内の処理施設で対応できない場合は、県を通じ県内の処理施設で処理することや、市自らが協定に基づいた広域処理を行うことを検討する。また、必要に応じ仮設処理施設の設置や、県への事務委託を検討する。
災害廃棄物の処理が市内処理施設（第 1 処理先候補）で対応できない場合は、県へ調整を依頼し、県内処理施設（第 2 処理先候補）での処理を検討する。県内処理施設を活用しても処理が完了しない場合は、広域処理（第 3 処理先候補）を検討する。また、必要に応じ仮設処理施設を設置する。なお、本市の被害が甚大で処理体制の確保が困難な場合は、県への事務委託を検討する。
第１処理先候補

第2処理先候補

第3処理先候補

愛媛県へ調整を依頼

災害廃棄物

本市単独で処理

市内処理施設県内処理施設広域処理

愛媛県へ事務委託
優先順位

高

低

図 2-9-1 災害廃棄物の処理先と優先順位

112

第２編 災害廃棄物対策

2-10 事務委託
災害時に甚大な被害を受け、本市の行政機能が低下し災害廃棄物の処理が困難な場
合、県に事務の委託を依頼し災害廃棄物の処理を実施する場合がある。
事務委託の流れの例を図2-10-1に示す。本市が甚大な被害を受け、行政機能が低下し災
害廃棄物の処理が困難な場合、本市は可能な範囲まで処理を行うこととし、その他の処理については、県に事務の委託（地方自治法252条の14）または事務の代替執行（地方自治法
252条の16の2）を依頼し実施する場合がある。なお、県に事務委託を行う場合、事業規模
によってはWTO協定の対象となり、一般競争入札の参加資格に地域要件を設定できないことや、入札の手続きに時間を要する場合があることに留意が必要となる。
また、平成 27 年 8 月 6 日に施行された廃棄物の処理及び清掃に関する法律及び災害対策基本法の一部を改正する法律では、特定の大規模災害の被災地域のうち、廃棄物処理の特例措置（既存の措置）が適用された地域からの要請があり、かつ、一定の要件（処理の実
施体制、専門知識・技術の必要性、広域処理の重要性等）を勘案して必要と認められる場
合、環境大臣（国）は災害廃棄物の処理を代行できることが新たに定められている。

事
務
の
委
託
の
意
向
確
認

事
務
の
委
託
の
依
頼

事
務
の
委
託
の
受
託

議
決

告
示

経
費
に
係
る
協
議

＜凡例＞
県

市

県及び市
図 2-10-1 事務委託の流れ（例）

113

協
議
書
押
印

総
務
大
臣
に
届
出

第２編 災害廃棄物対策

2-11 職員の教育訓練・計画の見直し
災害廃棄物処理計画における PDCA サイクルを図 2-11-1 に示す。市職員にあっては、研修・訓練等をとおして災害対応力の向上を図る。また本計画は、関連する各種計画の更新内容を反映する、国の最新の知見を取り入れる等、より実効性の高い計画に改定していくことが望ましい。

Plan
松山市災害廃棄物処理計画
Act

Do

計画の改定

研修・訓練等Check
計画の見直し・国の指針等の策定・見直し
・愛媛県地域防災計画の改定
・愛媛県災害廃棄物処理計画の改定
・松山市地域防災計画の改定
・松山市一般廃棄物(ごみ)処理基本計画の改定
・処理施設の処理可能量の変更
・災害廃棄物処理に関する協定の締結 等

図 2-11-1 災害廃棄物処理計画の PDCA サイクル

114

第２編 災害廃棄物対策

2-12 風水害における災害廃棄物処理
風水害では、発災直後から災害廃棄物への対応が求められるため、風水害における災害廃棄物の特徴を踏まえ迅速な処理体制をとる必要がある。
（１） 基本的事項
風水害における災害廃棄物処理は、本計画で想定した南海トラフ巨大地震等における災
害廃棄物処理対策を応用する。地震災害時と同様に、災害対策本部の指示により総合調整本部を設置するが、風水害では風雨が収まると同時に大量の災害廃棄物の排出が始まるおそれがあるため、速やかに総合調整本部の設置を検討する。また、仮置場の設置についても速やかに行い、排出ルールと合わせて住民に周知する必要がある。仮置場の設置や住民への排出ルールの周知の遅れは、混合廃棄物の発生につながるため、対外交渉・市民広報班及び仮置場班の初動体制確保が重要である。
風水害における災害廃棄物処理の基本的な流れは図 2-12-(1)-1 のとおりである。地震災
害と同様に、総合的な指揮調整は総合調整本部が実施し、その他の業務についても p.25
「2-3(2)②各部課の業務内容」に示した各班が実施する。

災害
発生

災
害
対
策
本
部
設
置

総
合
調
整
本
部
設
置

家屋の倒壊・解体

がれき・
解体撤去班

家屋への浸水・土砂流入
避難所ごみ・し尿

（市民）

仮置場班

仮置場

ごみ収集班、仮設トイレ・し尿処理班

図 2-12-(1)-1 風水害における災害廃棄物処理の基本的な流れ

115

処理施設班

処理・処分

第２編 災害廃棄物対策【平成 30 年 7 月豪雨の事例】
仮置場レイアウト

図 2-12-(1)-2 土砂混入廃棄物を含む仮置場のレイアウト例
出典：「平成 30 年 7 月豪雨に係る松山市災害廃棄物処理実行計画（平成 30 年 11 月 9 日（第 2 版）

116

松山市）
」p.11

第２編 災害廃棄物対策（２） 風水害における災害廃棄物の特徴
風水害において発生する災害廃棄物は、家屋の解体に伴い排出される廃棄物、住民が自宅内にある被災したものを片付ける際に排出される廃棄物（片付けごみ）、土砂混入廃棄物、水没した便槽や浄化槽を清掃した際に発生するし尿等がある。このうち、家屋の解体に伴い排出される廃棄物については、南海トラフ巨大地震等における災害廃棄物処理対策を応用して処理にあたる。
表 2-12-(2)-1 に風水害における災害廃棄物の特徴を示す。風水害では水分を含んだ腐敗性の廃棄物が多く発生する傾向にあり、悪臭や害虫の発生に留意する必要がある。また、便槽や浄化槽が浸水したときは、付近の衛生対策を図る必要がある。土砂災害発生時には土砂混入廃棄物が多量に発生するため、廃棄物と土砂を分別して処分する必要がある。
表 2-12-(2)-1 風水害における災害廃棄物の特徴
種類

特徴
・水分を多く含むため、腐敗しやすく、悪臭・汚水を発生する。
・水分を含んで重量がある畳や家具等の粗大ごみが多量に発生するため、積込み・片付けごみ（粗大ごみ等）

積降ろしに重機が必要となる。収集運搬車両には平積みダンプ等を使用する。
・ガスボンベ等発火しやすい廃棄物が混入している、あるいは畳等の発酵により発熱・発火する可能性があるため、収集・保管には注意が必要である。
・便乗による廃棄物（廃タイヤや業務用プロパン等）が混入することがあり、混入防止の対応が必要である（広報や現場指導、看板設置等の注意喚起）。

土砂混入
廃棄物

し尿

・河川の氾濫や斜面の崩壊等により発生した土砂に、がれき類や木片等、様々な廃棄物が混入したもの。
・廃棄物と土砂を分別して処分する必要がある。
・水没した便槽や浄化槽を清掃した際に発生するし尿や汚泥は、公衆衛生の確保のため、速やかに処理し、周辺の清掃、消毒を行う必要がある。

出典：「水害廃棄物対策指針（平成 17 年 6 月 環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部 廃棄物対策課）」
p.2 一部修正・加筆

117

第２編 災害廃棄物対策（３） 風水害における災害廃棄物の処理・処分
風水害における災害廃棄物の処理・処分を表 2-12-(3)-1 に示す。片付けごみのうち、濡れた畳や家具等の粗大ごみは、腐敗による害虫や悪臭の発生が予測されるため、仮置場での害虫発生対策及び迅速な搬出が求められる。また、濡れた畳は発酵により発火の危険があるため、仮置場での保管時の積上げ高さは 2m 以下とする。
土砂混入廃棄物は最終処分量及び処分費用削減のため、廃棄物、流木、土砂等に分別し、市もしくは各管理者が処分する。なお、土砂、流木が廃棄物と混入せずに道路、河川、農地に堆積している場合は、基本的に各管理者が処理を行う。
表 2-12-(3)-1 風水害における災害廃棄物の処理・処分
種類
全般

対 応
土砂が多量に混入している場合があるため、必要に応じて破砕・ふるい等の処理を行う。
発酵により発火の危険があるため、仮置場での保管時の積上げ高さは 2m 以下とする。また、腐敗により害虫や悪臭の発生が予測されるため、気温が高く腐敗が進行し片畳やすい時期は、仮置場での害虫発生対策及び迅速な搬出を行うとともに、多量に処付理する場合は、仮置場に移動式の破砕機を設置する等により、その後の焼却処理をけ迅速に進める。

ご

材質によっては腐敗により害虫や悪臭の発生が予測されるため、気温が高く腐敗が

み

家具等の

進行しやすい時期は、仮置場での害虫発生対策及び迅速な搬出を行うとともに、多粗大ごみ量に処理する場合は、仮置場での手解体や重機を用いた解体、土砂の除去等を行い、その後の中間処理を迅速に進める。

危険物

ガスボンベや消火器等の危険物が混入する場合があるため、仮置場での作業員による分別排出の指導と、必要に応じて手選別を行う。

土砂混入

廃棄物、流木、土砂等に分別し処分する。なお、土砂、流木が廃棄物と混入せずに

廃棄物

道路、河川、農地に堆積している場合は、基本的に各管理者が処理を行う。

118

第２編 災害廃棄物対策【平成 30 年 7 月豪雨の事例】
処理フロー

図 2-12-(3)-1 平成 30 年 7 月豪雨における災害廃棄物処理フロー
出典：「平成 30 年 7 月豪雨に係る松山市災害廃棄物処理実行計画（平成 30 年 11 月 9 日（第 2 版）

119

松山市）
」p.9

第２編 災害廃棄物対策【平成 30 年 7 月豪雨の事例】
土砂混入廃棄物等の扱い
平成 30 年 7 月豪雨では、土砂混入廃棄物等の処理事業費の区分について、図 2-12-(3)-2
及び図 2-12-(3)-3 のとおり示された。特に、土砂混入廃棄物が宅地・道路等を一様に埋没している場合は、堆積土砂排除事業（国土交通省）と災害等廃棄物処理事業（環境省）の
分けなく一括発注が可能であり、費用を事後的に按分することが可能であった。この場合、土砂混入廃棄物の堆積厚の証拠（高さが分かる写真等）を残しておくことが重要である（p.121 参照）。

図 2-12-(3)-2 堆積土砂等の事業区分
出典：「宅地内にあるがれき混じりの土砂の排出に係る支援制度（概要）（環境省）」

図 2-12-(3)-3 堆積土砂等の事業例（宅地・道路等が一様に埋没している場合）
出典：「第 8 回国土交通省非常災害対策本部会議資料（平成 30 年 7 月 27 日

120

国土交通省）」

第２編 災害廃棄物対策【平成 30 年 7 月豪雨の事例】
災害査定における記録の重要性
本市の平成 30 年 7 月豪雨の対応では、写真等の資料確保が課題の一つに挙げられた。災害査定においては写真等の資料により被災の事実を確認のうえ、採否が決定されることか
ら、被災状況の記録を十分に残すことが必要となる。特に、土砂災害における土砂混入廃
棄物については、排除済であってもその痕跡を記録しておくことが重要である。被災状況の記録の例を図 2-12-(3)-4 に示す。写真の撮影の際には、スタッフやポール等を用いることで堆積厚の証拠を残す。

図 2-12-(3)-4 被災状況の記録（上：実際の堆積状況 下：痕跡による測定）
出典：「平成 26 年度全国都市防災・都市災害主管課長会議資料（平成 26 年 5 月 22 日国土交通省都市局都市安全課）」

121

第２編 災害廃棄物対策【平成 29 年 7 月九州北部豪雨の事例】
害虫及び悪臭への対策について
平成29年7月九州北部豪雨において、環境省は災害廃棄物に起因する害虫や悪臭への対応について周知するとともに、相談窓口の紹介を行った。

出典：「6 月 30 日からの梅雨前線に伴う大雨及び平成 29 年台風第 3 号に係る災害廃棄物に起因する害虫及び悪臭への対策について（周知）（平成 29 年 7 月 環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部
廃棄物対策課、水・大気環境局大気環境課大気生活環境室）」

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（修正の経過）○ 平成 30 年 3 月 策定
○ 令和元年 6 月 一部修正