vol.69

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観

滑川市
（富山県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「千光寺公園」尾道市（広島県）■市政ルポ

滑川市長●上田昌孝•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

白銀の山脈と富山湾に抱かれたキラリ輝くまち■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

美濃加茂市長●伊藤誠一

勝•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •おもてなし文化のＤＮＡを未来に─外国人市民と女性が活躍するまち─■マイ・プライベート・タイム

武蔵村山市長●藤野

四條畷市長●東正治

修平•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •丸亀市長●梶秦野市長●高橋昌和

新潟市長●中原八一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市民のアイドルとして市長に■わが市を語る◆全国とつながる、世界とつながる
拠点都市・新潟の実現に向けて◆本物の魅力に満ちたまち「ふるさと秦野」へ◆「住みたい、住み続けたくなるまち」
をめざして◆市民一人一人が「豊かさ」
を実感できるまちづくり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 南城市（沖縄県）■市政ギャラリー 都市の素顔「室蘭港」（北海道）

4APRIL 2020 市政

3

6

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16

25

April

4
2020

市政ルポ

滑川市（富山県）《子ども第一主義》
で目指す
持続可能な未来！

滑川市長●上田昌孝

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •外国人との新たな関係づくり
第２回外国人住民が利用しやすい相談窓口•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •越前市長●奈良俊幸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••• • • • • • •栃木市長●大川秀子•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •明治学院大学教養教育センター准教授●長谷部美佳［寄稿１］外国人住民に多言語情報を発信する意義［寄稿２］越前市における外国人総合相談窓口の取り 組み［寄稿３］外国人住民にみえる相談窓口を目指して •〜“みんな”が住んでよかったと思えるまちづくり〜•• • • • • • •37

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎

毎日新聞論説委員●人羅■経済の動き／ 新型コロナが揺さぶる経済のカジ取り■都市のリスクマネジメント•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「減災」と自治体の課題■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •石岡地域市民医療シンポジウム■海外レポート

稲むらの火

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「繁
 栄の前提条件」ドイツ地方都市の生涯教育

濱口梧陵①■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人

八尾市長●大松桂右日本経済新聞社編集委員●滝田洋一•• • • • • • •［寄稿４］外国人に親しまれる相談窓口を目指して■自治の動き／ 住民不安を広げぬ情報発信が「コロナ危機管理」の重要な要素に
格

40■世界の動き／ 新型肺炎の猛威で「一帯一路」に打撃•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 APRIL 2020

5

陽

表紙イラスト：山本

27

28

31

44

34

46

48

50

52

60 54

なめりかわ位台〜位台）に付

さランキング》で毎年のように総合順位の上「滑川市は近年、《東洋経済新報社・住みよれた。

白銀の山脈と富山湾に抱かれたキラリ輝くまち《子ども第一主義》で目指す持続可能な未来！

子どもたちにツケをまわさない政治位（全国８１２市区中のけており、そのことへの手応えも、相応に感毎年発表される各種「住みよさランキング」には、賛否両論がある。「住みよさ」は客観的じてはいました。しかし、中でも《財政健全上田昌孝滑川市長（３期目）は笑顔でそう振フレーズ」（上田市長）なのだ。

な数値（判定基準）
による評価だけでは測れなり返りつつ、《市民が真ん中の市政》《子ども「私が市長選への出馬を決意したのは、度》がこれだけ評価されたというのは、何よ

値ない現在の《実力》の一端が示されやすいこ

第一主義（子どもは未来、未来は子ども）》《子その前段のい。そこに暮らす人々の価値観（主観）が、多と も あ り、 以 前 か ら 行 政 関 係 者 の 関 心 は 高どもと子どもの親のための子ども第一主義》

し た 数 々 の 思 い、 自 分 が 市 長 だ っ た ら こ ん

りもうれしいですね。私がそもそも最初に市かった。

などの簡潔なフレーズが並ぶ、市政運営の心分 に 反 映 さ れ る べ き も の だ か ら だ。 と は い「住みよさランキング」の上位に名を連ねる常得を書いた紙をデスクに広げた。

長選に出た目的の一つも、実はそこにこそあ連の都市だ。中でも最新の《東洋経済新報社・「財政健全度の上昇が市長選（平成か っ た か ら な の で す。 そ こ で 考 え た 最 初 の年間にわたる市議時代に蓄積

住みよさランキング２０１９》では、財政健出馬する目的の一つ」であるのに対し《子ども

市長選のスローガンは《子どもにツケをまわ

22

今回訪問させていただいた滑川市も、各種全度の部門において前年から何と１０４市を第一主義》などの文言は、「財政健全化の進展

年）に抜き、７９２市中１０５位（富山県内１位）へさない》政治というものでした」に表現したキャッチう え だ まさたかと同時に進めるべき、市政運営の目標を端的え、客観的な数値の比較がそのまま反映され

上田昌孝
滑川市長

ジャンプアップするという注目の結果が示さりましたから」

30

る《財政健全度》のランキングは、都市の掛け10

け て き た さ ま ざ ま な こ と を、 ぜ ひ 実 現 し た

な ま ち づ く り を し て い く の に ││ と 考 え 続

20

滑川市
ポ
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政
市

（富山県）

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APRIL 2020 市政

そう語る上田市長の《子どもにツケをまわ

年度

・１％に達

実質公債費比率が市長就任直前の平成
市中、最悪のし、必要な市民サービスもままならない状況には富山県内のくも制定された《滑川市健全な財政に関するでした。市長就任前の私は、市議会財政健全で、その状況を憂慮していました。

条例》の存在が端的に示している。
年３月です。これは平成化対策特別委員会の長を務めていましたのは就任翌年の平成

しかし当時の滑川市は、そんな状況を『特段の問題はない』としていました。私はこれ月に多治見市さんが『財務状況の継続的改善を図るため、財務のルールを定めるこ

年に財政人になる頃にはより大きなツケが残されてし金がなくなるどころか、今の子どもたちが大を何とかしなければ、市民サービスに回すお私が市長に就任した当時の滑川市は、財政まうのではないか。滑川市は昭和再建団体になった経験がありますが、その再

富山湾の滑川市水域は特別天然記念物「ホタルイカ群遊海面」、漁期には見学用のクルーズ船も運航のです。

と』を目的に策定された先進事例に倣ったも

年

23

「
《滑川市健全な財政に関する条例》の制定

さない》政治の要点は、市長就任の翌年に早19

現もあり得るという強い危機感を持ちまし

市政 APRIL 2020

723た。それが市長選出馬への直接のきっかけに10なりました。

鉛色の日本海は春の先触れ

12が破たんに近い状態にありました。例えば、富山湾と山岳部に挟まれた滑川市には豊かな自然と伝統文化が同居

34年目を迎えた現在、滑川

滑川市

10

条例の制定から

富山市

19

市の実質公債費比率は８・６％（平成います」（上田市長）

見通しの作成に関する調査研究報告書」では、全国の自治体のうち《健全な財政に関する条
例》を早期に策定し、厳格なルールを定めた
上で地道に実行している先進事例の一つとして、上田市長が「参考にさせていただいた」とする多治見市とともに、滑川市も研究対象になったことが明記されている。

学校施設への耐震補強工事やエアコン設置・３００人、『堀江自然ふれあい広場』の植樹には２００人の市民ボランティアが参加。苗木は市民や市内企業からの寄付を募るなど、ス

プール整備、化学消防車両の購入、冬でも屋内で遊べる児童館建設（詳細後述）、全天候型

登録有形文化財の旧・造り酒屋「宮崎酒造」を活用したCAFE

その分、例えば陸上競技場のコースには、た。

ピード感を持って安上がりに完成させまし毎年のように、必要と思われる施設整備を積

屋内運動場『ＫＥＮＫＯ ＤＯＭＥ』建設など、『 市 役 所 は 市 内 最 大のサービス会 社で、市極的に行ってきました。
それらは市債を財源にしているわけです

オリンピック級の材質を使うなど、使うべき業に使える金を生むこと』をモットーにする上が、市民が利用する施設整備には、市民協働

健全化をきちんと進めながらも、やり方を工ナ ー が 貼 ら れ て い る。 こ れ を ク リ ッ ク す れ

滑川市ホームページには《借金時計》のバ

つ本格的にできるのです」（上田市長）に必要な施設整備なども並行して、積極的かところには本格的な整備をしています。財政

田市長の財政健全化への道は、その過程で多の力を最大限に活用させていただき、経費を健康の森公園』の多目的芝生広場を造る際にくの市民サービス事業、施設整備事業なども「《滑川市健全な財政に関する条例》制定以は８５０人の市民ボランティアが参加し、約夫しさえすれば、その結果、このように市民
降、 上 下 水 道 施 設 の 拡 充、
『 ス ポ ー ツ・ 健 康

１万㎡の芝生を何と節減してまいりました。例えば『スポーツ・長はシティマネジャー』『財政健全化とは、事

財政健全化と並行する
積極的な施設整備

神秘的なホタルイカの生態を展示する「ほたるいかミュージアム」

並行して実践しているところに特徴がある。

の森公園』（陸上競技場、ビオトープなど）の様に『スポーツ・健康の森公園』の植樹には分間で植えました。同
建設、市庁舎耐震補強工事、除雪車両の拡充、

30

8APRIL 2020 市政

年度決

30

に公表した「地方公共団体における財政収支

ちなみに地方公共団体金融機構が平成年されつつある現状には、大きな喜びを感じてキングの財政健全度にその努力の過程が反映

まだ改善の余地はありますが、住みよさランています。全国平均（６・１％）からすれば、算に基づく昨年秋発表の数値）にまで改善し30

ば、時々刻々と変化する滑川市の市債残高などの状況を確認することができる。財政状況

年４月の開館から３年半弱で、児童館はシンプルな名称からは想像しにくいが、平成万人を超えたという超人気施設《滑川市健全な財政に関する条例》が旨とする

季節を問わずに親子連れや、高校生までの幅だ。従来の児童館のイメージとは懸け離れ、

来館者が健全な財政を構築し、維持・継続する上で不広い年代の子どもたちが共に楽しめる屋内のをこのように常にガラス張りにすることは、

可欠な目標設定や達成度の可視化につなが来訪者が絶えない人気施設になっています」（上田市長）日）の滑川市は、暖冬とは

子ども第一主義の象徴《児童館》《子ども図書館》

取材当日（１月

いえ、朝から冷たい雨が強く降るあいにくの《遊び場》だ。そのモデルにしたのが、あの東根市の人気施設《遊びセンター・けやきホーる。 常 時 公 開 す る こ と で 自 ら を 常 に 律 す る（戒める）
ための措置の一つにもなる。

天候だった。平日の早い午後ということもあ年

り、児童館には利用者の姿はまだほとんど見

月号にて既報）だという

ル》
（本欄平成

から、盛況なのも大いに納得できた。

さて、このような過程の中で誕生し、同時に上田市政のモットーである《子ども第一主られなかった。しかし、これが週末であれば、「私は市議時代の年間と市長になってか義》を具現化したシンボル的な施設としてもずに詰め掛ける元気な子どもたちで、さぞか車で駆け付ける家族連れや、雨をものともせ年間を合わせた計年に完成させた施設です。地元山形県

いいとこ取りをしながら、随所に新たな工夫の児童館も《遊びセンター・けやきホール》のルの点では到底及びません。しかし、滑川市《遊びセンター・けやきホール》には、スケー

大木のような大型滑り台が据えられている

１Ｆ〜３Ｆまでの吹き抜けで、ど真ん中に勢の親子連れが遊びに来ています。

内はもとより、宮城県や秋田県などからも大平成ら、現在６期目を迎えられた土田正剛市長がも元気に遊べるような施設をということかのように冬の長い東北の子どもたちが、冬で強い感銘を受けた施設の一つでした。ご承知

ル》は市議時代に訪問させていただき、特にた。東根市さんの《遊びセンター・けやきホーさまざまな先進事例を視察してまいりまし30

20も加えて、おかげさまで滑川市の子どもたち

姉妹都市シャンバーグ市の事例をモデルにした子ども図書館

年間、全国各地のらのていただいた。

30

28
23

位置付けられる《児童館》
を、まずは訪問させ滑川市最大のスポーツイベント・滑川ほたるいかマラソン（10月中旬）

20

11

10

17

や親御さんだけでなく、近隣の市町村からの市政 APRIL 2020

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市

滑川市
（富山県）

「読書・ＰＣ室」もある。さらに建物の隣接部

る多目的室が二つ、読書やＰＣ操作ができる

小部屋が三つ、調理や茶道などの実習もでき

田県の「かまくら」をイメージした形の多目的

バーグ市と姉妹都市提携を結んでいますが、川市は平成９年７月に米イリノイ州シャン

年前、平成「《子ども図書館》は《児童館》が完成する１

第一主義》のシンボル的な施設だ。

入り口を入ってすぐの「あそびのホール」

い い 日 に は 屋 内 外 の 施 設 を 使 っ た、 さ ま ざ

志 が 作 っ て く れ た ピ ザ 窯 も あ っ て、 天 気 の「さらに野外には市内のお父さんたちの有との楽しさを知ってもらうためのさまざまな

く、子どもたちに読書の楽しみ、学習するこです。単に本をたくさんそろえるだけではな《子ども図書館》はそれを参考に企画した施設

成後の運営なども全て同じ女性職員が行った育て支援策も手厚い。具体的には、国に先駆

子育てに資する施設の拡充だけでなく、子10

APRIL 2020 市政員会子ども課の課長で児童館を担

当 し、 現 在 は 児 童 館 長 を 務 め る 砂

田志賀子さんだ。砂田さんは「ウチは全て市長のリーダーシップの下、否も応もないのです」と笑う。市長の リ ー ダ ー シ ッ プ を、 職 員 が し っ

かりと支える体制が構築されているのだ。

ちなみに砂田館長がかつてプロ

ジェクトチームの一員であった《子には「運動室」があり、卓球やバスケットボー

シャンバーグ市には世界的に知られた、素晴ども図書館》も、滑川市の《子どもルなど、年長の子どもたちも楽しめる空間にら し い 子 ど も 図 書 館 が あ り ま す。 滑 川 市 の年３月にオープンしました。滑なっている。

は、板張りで天井の高い空間が気持ちよく、

ま な イ ベ ン ト が 常 時 開 催 さ れ て い ま す。 ま

真ん中に設置された、子どもたちが乗って遊という事実だ。その職員こそ、かつて教育委をはじめ、建物全体の企画や土地の買収、完

ここで驚かされるのは、東根市への再視察（上田市長）か と そ の 完 成 を 待 っ て い る よ う で す（ 笑 ）」工夫を凝らすとともに、子育て支援の機能なべる大きな飛行機の遊具（きらりん飛行機）が目を引く。また１Ｆ〜２Ｆの吹き抜け空間に設置された屋内型アスレチックは、子どもた
ちにひときわ人気がある遊具だ。大人も使用可能で、途中には天井裏のような狭い空間がある。大人も子どももつい寝転がりたくなるだろう。
こうした遊具の集中したホール内には、秋

地場産業振興、子ども第一主義のさらなる展開

たこの春には庭に新しいアスレチックの遊27

ども付加しています」（上田市長）

実に楽しい施設だった。

アスレチックは大人も使用可能（児童館）

具 も 完 成 す る 予 定 で、 子 ど も た ち は 今 か 今

しにぎわうだろうことが容易に想像できる、大人気の児童館にある「あそびのホール」

けて平成年度から実施した第２子以降の保ター》もスタートするなど、滑川市の子育て様、滑川市も平成年をピーク（３万４千人

ン設置率１００％、食育事業推進の一環とし生まで拡大）、小中学校の普通教室のエアコまでの医療費無償化（令和２年度からは高校

は小・中学生ともに全教科で全国平均・県平施などを図り、「全国学力・学習状況調査」でレット整備、英語教育でのＡＬＴ４名体制実

教育支援策においても、全小学校へのタブ

３万３千人台で安定しており、多少の上下は増 と な っ て お り、 上 田 市 長 は「 こ の と こ ろ

者を差し引いた社会増減は、４年連続で社会

口移動報告における滑川市の転入者から転出

強）に人口減少に転じているが、総務省の人て学校給食への地場産食材の使用割合県内１

あっても、そのレベルで下げ止まり傾向になを複数回受賞）など、実に多彩だ。さらに昨県の地産地消メニューコンテストで最優秀賞

科学大臣賞を全国で唯一受賞したほか、富山

令和元年に「地産地消等優良活動表彰」で文部域工業開発促進法の指定地となって工業集積「滑川市は財政再建団体時代に、低開発地が注目される。

山湾の海洋深層水を活用した各種の取り組み

また、地場産業の振興という意味では、富いる。《子ども第一主義》のさらなる展開と実市には子育て世代を受け入れる環境が整ってのか？明確な予測はできないにしても、滑川

人口の増減が今後どのように推移していく

年４月には、妊娠・出産・育児の切れ目ないりに、期待したい。

じが進み、近代的なものづくりの素地ができま日）

30

北国街道に面する漁場・滑川は大正・昭和初期に大いに繁栄（登録有形文化財・廣野家住宅、大正3年築）

そ相談・支援を行う《子ども未来サポートセン

りつつある気配を感じている」とも語る。

均を上回ったという。

支援はさらに拡充の度を増している。

16（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年１月

海洋深層水から天日塩を抽出する製塩場位を実現（※滑川市学校給食共同調理場は、育料などの無償化、所得制限なしでの中学生

28した。現在も人口一人当たりの製造品出荷額
は県内トップで、ものづくりの伝統が息づいています。今後はその技術力を生かし、定評ある富山湾の海洋深層水を活用した各種の事業も推進していきたいと考えています。現時点で特に期待するのは海洋深層水トマトです。市内の農業法人が海洋深層水を使って栽培し、市場にも出回り始めています。また滑川市では海洋深層水から天日塩を製造する施設を造り、『健好の塩』として製造販売を開始
しています。海洋深層水トマトとともに、ぜひブランド化していきたいですね」と期待を込める。
以上、駆け足でご紹介してきたように、滑川市は現在、財政健全化が軌道に乗り、並行する形で展開されてきた各種の活性化事業・
施 策 が 花 開 き 始 め て い る。 全 国 の 都 市 と 同

市政 APRIL 2020

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ポ
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市

滑川市
（富山県）

第

回

40

が押し寄せた。

中山道

み

の

か

その日本語能力に応じて日本語でう せ い い ち

入し、地元の消防団員として地域の教育を指導する「のぞみ教室」にとの安全安心のために活動されてい入校し、そこで日本語や日本でのいる方もいる。

も美濃加茂市長（岐阜県） 伊藤誠一

このイベントで恒例となっているのが、行列の参列者に多くの外習慣などを数カ月間学んだ後、居日、日曜の午後

また、市内の小学校には、クラ住する地区の学校に転入すること月

国 人 市 民 が 参 加 し ている こ と で、スの３分の１が外国人児童の学校になっている。

令和元年

江戸時代の歴史に基づく催しであもあり、子どもたちは、国籍を問

女性の起業支援回

おん祭ＭＩＮＯＫＡＭＯ秋の陣のりながら、美濃加茂市らしい多国

わず一緒になって学んでいる。外の穏やかな秋晴れのもと、第姫行列イベントが中山道太田宿地

籍の人々による行列となっている。

姫行列に参加する外国人市民

あで内で開催され、艶やかな衣装を着国人児童の中で日本語の指導が必

ソレイユは、中山道太田宿「本陣今年でオープン３年目を迎える民であり、この割合は全国の都市

門」のすぐ西側に雑貨屋として開要 と な る 子 ど も た ち に つ い て は、の中で、最も高いものとなってい業した。オーナーは市内在住の女％が在住外国人市る。市内には、日系ブラジル人や性で、市が推進する女性起業支援

うち、その約

フィリピン人の方々などを中心に事業「姫ｂｉｚ」（ひめビズ）の後押て の 住 居 を 構 え る 方 も 多 く な り、

暮らしている。最近では、一戸建

日本人と一緒に地域に溶け込んでミ ュ ニ テ ィ を 形 成 す る こ と な く、いるが、彼らは自分たちだけのコ

37

中には地域組織である自治会に加に 相 談 し 晴 れ て 開 業 と な っ た が、事業のオリジナル化などを綿密で開業前から開業後の資金計画やソレイユは、「姫ｂｉｚ」の窓口

つことになった。

しを得て、念願の自分のお店を持の国や地域の人々が生活されて10

本市は、人口５万７０００人の20た姫を見ようと２万人を超す観衆

おん祭MINOKAMO秋の陣

姫行列

35

10

外国人市民はパートナー

おもてなし文化のＤＮＡを未来に│外国人市民と女性が活躍するまち│

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

APRIL 2020 市政

確信し、起業を決意したと話してしい生き方や社会とのつながりを

出会えたことにより、より自分らて い る。 彼 女 は、「 姫 ｂ ｉ ｚ 」 とでなく固定客やリピーターも増え

今では太田宿を訪れる観光客だけ添った相談ができることが強みでンティアなどでも相談者に寄り業のみでなくイベント開催やボラ

め細やかなサポートが特徴で、起る。起業に際しての女性らしいき中心の一般社団法人が担ってい設置しており、その運営も女性がそして女性も、誰もが隔たりなくか ら 移 り 住 む 日 本 人 も 外 国 人 も、持ちを常に持つことで、他の地域となく、さりげなく受け入れる気

外部からの人に対して構えるこいる。

人々の根底に脈々と受け継がれて

ＮＡをさらに発展させていきたい。

まちとして、おもてなし文 化のＤ

人が自分らしく生きることが叶う

パートナーとして、そして、全てのを生かし、みんなが互いに必要ななどが生き生きと暮らす市の特色より整備された五街道の一つ。東中山道は、江戸時代徳川幕府に創建年代は明和６（１７６９）年と家 住 宅 」 は、 太 田 宿 の 脇 本 陣 で、

国重要文化財「旧太田脇本陣林

かな

これからも、女性や外国人市民

である。

いる。

暮らせるまち、それが美濃加茂市

海道と並んで参勤交代路として利中 山 道 と「 旧 太 田 脇 本 陣 林 家 住 宅 」

一口メモ

ある。

本市は、まち・ひと・しごと創ず、市外県外からの相談も受け付

相談は市内の方に限定しておらのかもで、叶えられる夢がある！」

けるが、これまでに市内だけでもも 年 間 当 た り 延 べ４ ０ ０ 件 か ら

中山道

生総合戦略を、女性に特化して「みをコンセプトに、総合戦略計画「カ

件の女性起業家らが誕生し、今味 ） と し て ま と め て い る が、
「カ

５００件の相 談が寄せられておミーノ」（ポルトガル語で「道」の意
ミーノ」は、女性のライフスタイされている。

である。

そ

たまり

しちぐら

かりものぐらての屋敷構えを伝える貴重な遺構

残っており、宿場の拠点施設とし隠居家などの建物群がまとまって

いんきょや

主 屋・ 表 門・ 質 倉・ 借 物 倉・営んでいた旧家。

浸 出 し た 液 の こ と ）の 製 造 販 売 も

い わ れ る、 味 噌 を 仕 込 ん だ 後 に

質屋や味噌・溜（醤油の起源ともみ

事 務 に 携 わ り、 また、家業として藩太田代官の指揮下で宿の行政を 勤 め る 傍 ら、 庄 屋 と し て 尾 張

林 家 は、 江 戸 中 期 か ら 脇 本 陣

用 さ れ、 太 田 宿 は 日 本 橋 か ら 数 え

可児市

り、これからも女性の夢を積極的

番目の宿場町である。

木曽川

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

太田宿

ル、出会い結婚、妊娠・出産、子て中山道に支援していきたいと考えている。

「姫街道」のＤＮＡ
本市は、江戸時代の中山道の宿

美濃太田駅

まざまな施策を展開している。
その施策の一環として、女性の夢の実現を支援する「姫ｂｉｚ」を場町を基として発展してきた。中代将軍

山道は、難所が少なく女性でも往来が楽なことや、徳川第家茂の正室として皇女和宮が姫行
列 に て 降 嫁 し た こ と か ら、 別 名「姫街道」とも呼ばれている。昔か山
高ら交通の要衝として栄えた太田宿の人々が、長年多くの旅人を温か
く出迎えもてなし、無事を祈って送り出すという文化を育み、それがＤＮＡとなって、現代の本市の市政 APRIL 2020

13

線
本

14

51

美濃加茂市

30

育て、教育を五つの柱として、さカミーノによる女性活躍支援の様子

市民のアイドルとして市長に上などに取り組んでいます。また、本市は内 報 に 係 長 と し て の 抱 負 を 語 っ て い ま す。

密着して、きめ細かな愛情ある政治が行わ

市 の 歴 史 を 振 り 返 る と と も に、 将 来 都 市

者 と 接 し て い る と、「 私 の、 公 務 員 生 活 は施設の園長に昇任しました。日々、障がい月３日村山町からう。そしてこの人たちの住みやすいまちを

14

APRIL 2020 市政

武蔵村山市は、狭山丘陵の大自然を背景治体として、多摩都市モノレールの市内延れなければなりません。これからは良き市

誌 面 で は、『 市 行 政 は、 市 民 の 日 常 生 活 に品、また村山大島紬の生産といった地域の伸を最重要施策として進めています。この民のアイドルとして努力、精進していく覚市で唯一鉄道が通っていない自伝統文化、そして産業が調和したまちとしたび、東京都の令和２年度予算に延伸整備

悟 で ご ざ い ま す 』 と 締 め く く っ て い ま す。

多摩地域て発展しており、かつての中世の武士団・に関する予算が含まれ、モノレール延伸にに、 村 山 う ど ん や 東 京 狭 山 茶 な ど の 特 産

村山党ゆかりの地でもあります。

常に、政治家を意識した公務員生活を送っ年の市制施行以来、都心近郊の緑向けた大きな一歩となりました。この大き昭和ていました。

夢ひろが程なくして課長試験に合格し、障がい者

商業施設がある中で、人と人との絆を大切像 で あ る「 人 と 緑 が 織 り な す

桜並木や多くの公園、観光施設、また大型にした市政運営を基本として、市民協働に何 を し て い た ん だ、 初 心 を 忘 れ て い な い
むさしむらやま」のるか」と、考えさせられる毎日でした。でもやさしいまちよる地域コミュニティの活性化、福祉の向実 現 に 向 け て、 ま ち づ く り に 取 り 組 ん で年目、令和２年度がス

長年の夢が現実に市長としてタートした今、二つの夢の実現についてお話をさせていただきます。一つ目の長年の夢。旧村山町時代から、役場の職員として「将来、絶対町長になる」という夢を抱いていました。それは生まれ育った環境がそうさせたのだと思います。部屋、物置にあった祖父の町議会議員のポスター。毎日、人が出入りする家。本家の祖父が町長。そんな年環境の中で育ちました。
そして昭和年、係長に昇任し、庁園長になろう。この人たちの工賃を増やそ考えるより行動だ、この人たちに愛される

満開に咲いた野山北公園自転車道の桜並木

豊かな住宅都市として発展を続けており、

45

おります。

周年を迎える記念の年となりますので、な一歩を踏み出した本年、本市は市制施行

26

武蔵村山市へ、市役所も一新されまし

11

勝

藤野
武蔵村山市長（東京都）

50

た。奉職して早期延伸が期待される多摩都市モノレール

10

45
10

まさる
ふ じ の
むさしむらやま日「多摩都市モノレール

一氏から頂き、元年」という軸を、元東京都知事の鈴木俊を進めている言葉があります。それは「永一日一日を大切にして間、 歴 代 の 市 長、 議 員、 市 民 の 皆 様 に は、

遠に生きるかのように学びなさい、明日死月「モノレールを呼ぼう！市民の会」を中心とぬかのように生きなさい」と「一生稽古・勉

平成４年のずから健常者も住みやすい。そんな情熱

して、延伸の実現に向けたさまざまな活動強」です。仕事、趣味、プライベートも全作ろう。障がい者が住みやすいまちは、おを持って園長を務めさせていただきましを行っていただきました。また、私自身も力 で 取 り 組 ん で い く。 そ れ が、 私 の モ ッ

二つ目の夢は、多摩都市モノレールの市

年続け

私は、市長として常に心に留め置き行政た。その園長時代がなかったら、今の市長

こうした市民の取り組みや熱意を直接お伝

ト ー で す。 ス ポ ー ツ で は、 ゴ ル フ、 野 球、内延伸であります。

年が経過しました。そのという地位はなかったと思います。

えすべく、さまざまな機会を捉えて要望をバレーボール等、伝統文化では、日本民謡、
うれ

成果として結実したものであり、大変嬉している尺八を吹いているときが、一番心休

りますが、これは通過点であり、まだゴー

ただ、今回大変な進展があったわけであて信頼の市政へ」を基本とし、常に公平・心を忘れることなく「人と人との絆、そし市政運営に当たっては、これからも、初まるひと時です。

ルではありません。今後、まずは基本設計

公 正 を 心 掛 け、 生 活 者 の 立 場 に 立 っ て 考

指してまいります。

て、市長も、職員も日本一働く市役所を目に努めるとともに、市長自らが先頭に立っ等の検討を着実に進めていただき、早期の周年をえ、生活者の視点による開かれた市政運営

く感じております。

40
事業化を強く期待しております。
また、令和２年度は、市制施行月３日

周年事業の年度と位置付け、各種

迎える記念すべき年であり、この一年を市制施行記念事業を行うとともに、周年記念式典を挙
京２０２０オリンピック・パラリン
ピック競技大会のホストタウンとして登録されているモンゴル国のウランバートル市ハンオール区と国際姉
妹 都 市 協 定 を 締 結 す る た め に、 協 議

古希チームと少年野球チームとの試合で登板

50

二つ目の長い夢の実現

重 ね て ま い り ま し た。 今 回 の 都 の 予 算 は、三味線、尺八を趣味として嗜み、

24
28
50

行いたします。その式典に際し、東には、市制施行

11

50を進めてまいります。

市政 APRIL 20201512このような市民の皆様の熱い想いがまさに小学校の和文化体験講座で尺八演奏する筆者（中央）を語る

本州日本海側唯一の政令指定都市に い が た新潟市（新潟県） 

な か は ら やい新潟市長 中原八一

みなとまちを生かした
拠点性の向上ふるまち

ち

市の中心部にある古町地区は花街として栄え、北前船で財を成し

世界とつながる開港都市として街並みや景観が残っています。まとまちの歴史・文化を感じられる

た商家や料亭、堀割といったみなの拠点性を生かし、これまで、「Ｇた、訪れる人々を粋な芸でもてなとの関係を深めてきました。

れるなど、高い都市機能を備える

年）、「Ａ

上越新幹線、高速道路網が整備さ
一 方、海、川、潟 な ど の 多 様 な 水

８労働大臣会合」（平成

ＰＥＣ新潟食料安全保障担当大臣

し て き た 古 町 芸 妓 は、
「みなとま

げいぎ

辺空間に代表される豊かな自然環
境に恵まれるとともに、日本一のち新潟」を代表する文化の一つで越後平野の中央部、二つの大河、信濃川と阿賀野川の河口部に位置

年）、「Ｇ７新潟農業

年に併 に よ り、歴 史 や 文 化、自 然 な どれまで経験した国際会合の中でも機関の代表団を迎えて、本市がこち」です。

る「 み な と まされた歴史あまざまな分野で活発な国際交流がは、恵 ま れ た 地 理 的 条 件 か ら、さし、北 東 ア ジ ア に 向 き 合 う 本 市

日本海側の本州中央部に位置都市を目指し、活力のある新潟市とつながる、世界とつながる拠点

台 の 上 に、未 来 に 向 か っ て、全 国目を迎え、これまで築いてきた土界に開かれてから１５０周年の節
信濃川河口の新潟西港エリア

京都・祇園、東京・新橋と並ぶ全国す。最 盛 期 に は ３ ０ ０ 人 を 超 え、

会合」
（平成

大臣会合」
（平成

年 ）を 招 致 し、水田面積を有する大農業都市でも

かわみなと

あります。

令和元年５月には、 の国や国際北前船の主要の多様な魅力を加え、平成市町村との合し、舟運により古くから川湊として発展してきた新潟市は、江戸時

平成

な寄港地と

新潟農業大

は本州日本海側初の政令指定都市最大規模となる「Ｇして 栄 え、函臣 会 合 」が 開 催 さ れ、新 潟 の 文 化

や食と農の魅力を国内外に発信する機会となりました。

年１月には、新潟港が世国際拠点行われ、早い時期から対岸諸国の平成港湾である新しょうへい

づくりを進めています。

の一つに指定20

19

総領事館を招聘するなど、諸外国

31

もに開港５港に移行しました。

34

館・横浜・神年の近隣

代には、人・モノ・文化が交流する

28

22

戸・長崎とと

13

活力ある拠点都市を目指して

17

潟 港 や 空 港、

みなとまち文化の華「古町芸妓」

20

1

全国とつながる、世界とつながる
拠点都市・新潟の実現に向けて

わが 市

16

APRIL 2020 市政

い る の が 日 本 舞 踊 市 山 流 で あ り、した。芸妓によって受け継がれて屈指の花街の発展を支えてきま

これからのまちづくりを考える機と い う 認 識 を 深 め る こ と が で き、は共通のアイデンティティである

せない存在であり、「みなとまち」き な 契 機 と 捉 え て い ま す。今 後など、まちや人の流れを変える大た南北市街地の一体化が図られる

アルは、これまで課題となっていこうした取り組みを着実に進を図っていきます。

め、広域的な交通結節機能の強化場の完成などに向けて整備を進

今後、拠点都市・新潟が発展し

いちやま

２００年近くにわたり地方を拠点

め、未 来 に 向 か っ て、活 力 あ る 新

あでやかな舞が人々を魅了していていくためには、中心市街地がに周年の記念事業やさまざまなプロ

し、オール新潟体制で開港１５０め、企 業 や 市 民 団 体 な ど と 連 携商店の閉店が相次ぐなど、厳しいにより来街者が減少し、百貨店やてきましたが、郊外店の出店など

り、物販中心の商業地として栄え

万８０５３人

７２６・ ㎢

プロフィール
◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

万８５６世帯

〔将来都市像〕Ⅰ 市民と地域が学び高め合う、安心協働都市
Ⅱ 田園と都市が織りなす、環境健康都市
Ⅲ 日本海拠点の活力を世界とつな
ぐ、創造交流都市〔 イ ベ ン ト 〕 新 潟 ま つ り、 新 潟 淡 麗 にい が た 酒 の 陣、 新 潟 シ テ ィ マ ラ ソ ン、
白根大凧合戦、アート・ミックス・ジャ
パン、がたふぇす（にいがたアニメ・
マンガフェスティバル）〔観光〕新潟市水族館マリンピア日本
海、新潟せんべい王国、ピアBandai、
萬代橋、旧齋藤家別邸、豪農の館「北方文化博物館」、 福 島 潟、 カ ー ブ ド ッ
チワイナリー〔特産品〕西洋梨「ル レクチエ」、いち ご「 越 後 姫 」、 く ろ さ き 茶 豆、 十 全
なす、
食用菊「かきのもと」、しろねポー
ク、南蛮えび、チューリップ

室村、西川町、味方村、潟東村、月潟村、 中 之 口 村 ）。 平 成 年 月、 巻 町を編入合併。

潟市を実現していきます。

は、令和３年度以降に順次予定しま す。現 在 は、料 亭 な ど で 芸 妓 のぎわい、経済活動が活性化するこ

ジェクトに取り組むとともに、日状 況 が 続 い て い ま す。こ う し た

10ている新潟駅全線高架化や駅前広会となりました。

舞を鑑賞できるプランのほか、カとが重要です。

本海沿岸市町村や開港都市との連中、同 地 区 で は 今 春、金 融 機 関 や〔 ま ち の 特 徴 〕 港・ 空 港 な ど の 高 度 な
都市機能と潟、川、海などの豊かな自然環境に恵まれた、歴史のある「みなとまち」〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 １ 月、 黒 埼 町を編入合併。平成 年３月、近隣 市町村を編入合併（新津市、白根市、豊栄市、小須戸町、横越町、亀田町、岩※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

に 活 躍 し て き た 流 派 は 他 に な く、フェが開設されるなど、芸妓文化

携、信濃川・阿賀野川でつながり

大 学、店 舗 な ど の ほ か、市 役 所 の中心市街地の古町地区は、みなのある県内外の市町村との交流を一部が入居する再開発ビルがオーに気軽に触れることができます。

深めることができました。改めてプンするとともに、商店街によるとまち新潟の象徴的なエリアであ

これまでの歴史・文化を振り返り、

アーケードのリニューアルや情報

46

13

17

港湾管理者である新潟県をはじ

港やまちの素晴らしさと魅力を知発 信 施 設 の 開 設 が 進 ん で い ま す。

34 78

17

新潟市

市 に お い て も、同 地 区 の 将 来 ビ

12

中原八一

ジョンを策定し、多くの関係者と共有しながら、まちなかを活性化していきたいと考えています。
また、県都新潟の玄関口である
新 潟 駅 は、現 在、在 来 線 の 高 架 化

市政 APRIL 2020

17や幹線道路、駅前広場などの整備を進めており、駅周辺のリニュー

新潟市長

ることで、港が本市の発展に欠か新潟を代表する豪商の別荘として建てられた「旧齋藤家別邸」

を語る
は

だ

の

おいしい名水が自慢のまちです。

た か は し ま さ か ず

秦野市長 高橋昌和

ブルーベリー狩りなどの観光農園

は、季節になると多くの観光客でにぎわいます。

丹沢、名水、桜秦野を訪ねたときに目を引くの

秦 野 市 は、神 奈 川 県 の 中 央、やチェンジができるなど、首都圏か名高速道路にも二つのインタージのほか、もうすぐ開通する新東る東名高速道路のインターチェン

時間の距離にあり、市内に既にある一方、新宿や横浜から電車で１ました。今はもう栽培はされていのタバコは技術が作る」といわれ府のタバコは肥料が、そして秦野

られ、「薩摩のタバコは天候が、水は「 日 本 三 大 銘 葉 」の 一 つ に 数 え

頃盛んに栽培され始めた葉タバコ

時 代 は 下 っ て、江 戸 時 代。こ のる「弘法山ハイキングコース」や、を聞きながら湘南の海を眺望できが で き ま す。ま た、鳥 の さ え ず り

初心者から上級者まで楽しむこと

小 屋 に 宿 泊 し て の 縦 走 登 山 な ど、ス は、日 帰 り 登 山 は も ち ろ ん、山級の山々に設定された多彩なコー並みです。都心に近い１５００ｍ

は、何と言っても雄大な丹沢の山

万らの交通アクセスにも優れている

ま せ ん が、先 人 の 努 力 と 情 熱 は、

関東大震災で生まれた自然湖周辺います。

５千人のまち。四季折々の表情をまちです。

毎年秋、市内最大の祭りとして行

また、豊かな自然に包まれてい魅 せ る 丹 沢、そ の 麓 に 広 が る 里

歴史を振り 返ると、市の中心部

わ れ て い る「 秦 野 た ば こ 祭 」に 引

どこまでも続く桜のトンネルは、東名高速秦野中井 ICを降りてすぐや西寄りに位置する人口約山、そしてそれらが育んだ日本一を流れる水 無川の流 域などで、縄将軍源実朝公の御首塚があり、里人としても知られる鎌倉幕府３代

ま た、本 市 東 田 原 地 区 に は、歌

しえの人々の営みを感じさせます。

で公開する数々の出土遺物はいに近く確認され、桜土手古墳展示館も輸出されました。落花生やサツ

花 生 」は、国 内 だ け で な く 海 外 にその名を冠したブランド「相州落生。国内の落花生発祥の地として

輪作として栽培されたのが落花ばれていた明治初期、葉タバコのま た、本 市 近 隣 が「 相 州 」と 呼

そうしゅう

き継がれています。

山の風景に溶け込んだその境内周

マ イ モ の 掘 り 取 り や イ チ ゴ 狩 り、月、地 元 市 民 に よ

みしるしづか11

辺 で は、毎 年

市民自慢のペットボトル「おいしい秦野の水」

16

文・弥生時代の遺跡が２００カ所

みどり豊かな
暮らしよい都市（まち）り実朝公をしのぶ祭りが行われて秦野市（神奈川県） 

2

本物の魅力に満ちたまち「ふるさと秦野」へ

わが 市

18

APRIL 2020 市政

しんせいこさが素晴らしい名水部門」で全国水百選選抜総選挙」では、「おいしラ イ ミ ン グ パ ー ク 」を オ ー プ ン。

リング施設である「はだの丹沢ク

し ん で も ら お う と、今 月、ボ ル ダ

多くの人にクライミング競技を楽

ポーツの聖地」を目指す本市では、

競 技 に 採 用 さ れ ま し た。
「山岳ス

ポーツクライミングが初めて正式性 化 を 実 現 す る た め、
「表丹沢魅と捉え、交流人口の増加と地域活

つながる、本市発展の絶好の機会

す。こ れ を 産 業 振 興、観 光 振 興 にターチェンジにも隣接していまわせて開設されるスマートインに開通予定の新東名高速道路に合

備 し ま し た。こ こ は、令 和 ３ 年 度

年に全国名

で、週末は子ども連れや年配の方位となり、名実共に市民自慢

隣接する県立山岳スポーツセン

力づくり構想」の策定に取り組み、どが評価され、昭和などのハイカーでにぎわいます。

そ し て、桜。祝 い の 席 に 欠 か せ

ターのリード、スピードとともに本物の魅力に満ちたまち「ふるさを歩く「震生湖ハイキングコース」

た雨は時間をかけて盆地の地中深な い「 桜 湯 」に 使 わ れ る 八 重 桜 の３種目全てを楽しめる国内でも数と秦野」を目指します。

といえば「名水」。丹沢山塊に降っ

ま た、先 述 の 通 り、秦 野 の 自 慢

年に環境省が実施した「名の地域資源となっています。

第水百選に指定されました。さらに

くに染み込み、その水量は箱根の出荷量が全国一であることに加少ないスポーツクライミング施設などは、初心者や体力に自信がな

芦 ノ 湖 の 約 １・５ 倍、約 ３ 億 ｔ とえ、「はだの桜みち」の愛称で知らとして、県立秦野戸川公園内に整平成推計されています。豊富で良質なれ る 全 長 ６・２ ㎞ の 桜 並 木 は 県 内

１０３・ ㎢〔観光〕表丹沢、
ヤビツ峠、
弘法山公園、
田原ふるさと公園、名水はだの富士見の湯、鶴巻温泉、秦野盆地湧水群※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

い方でも楽しむことができるの湧水が多く、全国で３番目に近代一の長さを誇ります。さらに秦野◆ 面積

７万２２６３世帯

プロフィール

水道が始まったことや弘法大師由

◆ 人口
◆ 世帯数

万４８３２人〔将来都市像〕みどり豊かな暮らしよい都市〔 イ ベ ン ト 〕 秦 野 た ば こ 祭、 秦 野 丹 沢
ま つ り、 は だ の 丹 沢 水 無 川 マ ラ ソ ン、
丹沢ボッカ駅伝競争大会、はだの桜まつり〔特産品〕落花生、そば、お茶の桜が多くの人に親しまれるのには、別の理由もあります。それは、
かわづざくらそめいよしの

早咲きの河津桜に始まり、オカメ
うすずみざくら おもいがわざくら

桜、春めき桜、しだれ桜、染井吉野、
淡墨桜、 思川桜、八重桜といった合計約１万２千本もの桜が、２月中旬から約２カ月もの間、次から横浜市

次へと開花し、必ず市内のどこか〔まちの特徴〕丹沢山塊と渋沢丘陵に囲まれた県内唯一の盆地。穏やかな気候で子育てしやすく、都心へのアクセスに優れたまち高橋昌和

で違った桜を楽しむことができる秦野市長ことです。市内店舗などと一緒に行 う「 ハ ダ 恋 桜 キ ャ ン ペ ー ン 」では、桜 に ち な ん だ オ リ ジ ナ ル メ
ニューをたくさん用意し、期間中

7660

多くの観光客をもてなします。

これからの秦野

秦野市

16

27

1
本年夏のオリンピックでは、ス

市政 APRIL 2020

19

来の故事、条例による保全活動な渋沢丘陵と丹沢山塊に囲まれた秦野盆地

を語る

市全体、自然体、四條畷
四條畷市は、大阪都心までＪＲ

しじょうなわて四條畷市（大阪府） 

あずま

四條畷市長 東年 度 比 ）も の 応 募 が あ り、メディアでも大きな反響をいただき

減 少 傾 向にあった人口が、平 成

年から２年連続で転入超過となり、

ました。

しゅうへい

修平

また、職員の働き方改革も進め

また、民間では当たり前に普及

令和元年は０歳から４歳児の転入
人 と 前 年 比の 約 ２ 倍、しているＷｅｂ手続きを取り入れ

超過数が出生数も８・５％増加し、３９３人

き方改革の実践を行いました。タら、市 内 の 約 ３ 分 の ２ の 面 積 が、ム、公 共 施 設 予 約 シ ス テ ム、子 ど

スク管理や集中業務時間、忙しさて い ま す。セ ミ ナ ー の 開 催 や、指も見守りサービス導入など、ＩＣ

管 理 表、カ エ ル 会 議 な ど、職 員 がた住民票のオンライン請求や、Ｌ

Ｔ・ＩｏＴを使った市民の利便性

自ら考え実践した結果、税務課でとなるなど、子育て世帯に選ばれに資する取り組みを実証実験しては繁忙期の月平均の時間外勤務を国定公園をはじめとした豊かな自「日本一応募しやすい環境を整いる最中です。こうした取り組み

約

住みたい、住み続けたいと思っ教育の推進、地域産業の活性化にえたい」「スマホでピッてできたをより確実なものとするため、令規事業が増えたにもかかわらず約示 し た ブ ラ ン ド メ ッ セ ー ジ、「しなった、採用試験でのテレビ電話

全国自治体で初の取り組みとションし、事業決定するフローを推進本部会議内でプレゼンテーが取り組みたい事業を行財政改革た保育施設の入所選考にＡＩをとして、職員が手作業で行っていに、子育て家庭の支援や質の高いてもらえるまちづくりの推進を軸

力 を 入 れ る と と も に、ま ち と 自方 が 市 民 は 便 利 な は ず 」。こ う し

和 元 年 度 に は「 四 條 畷 市 Ｉ Ｃ Ｔ・％の削減と、取り組みは着実にぜんたい、しぜんたい。
」を掲げたを 使 っ た Ｗｅｂ 面 接。子 育 て や 仕

確立するなど、やる気と根拠のあ

導 入 し、効 果 の 検 証 を し て い ま

実を結んでいます。

シティプロモーションを行うな

事をしている人への応募機会を増る事業提案ができる環境を構築し開 始 し、従 前 と 比 べ 約

10 30

他にも、技術による改革の一端

ど、まちの魅力創出に向けた取り

年度から
年 を ピークにやすことを視野に平成す。Ａ Ｉ の 精 度 が 高 ま れ ば、年 間
この結 果、平 成

22組みを実施しています。

ております。

日本一前向きな
市役所の実現然、人 と 人 が 程 よ い 距 離 で、の びた現場の一言から改革が始まって％削減、子ども政策課では新のびと暮らせるまちとして「市全

います。

40

20
倍（ 平 成Ｉ ｏ Ｔ 活 用 指 針 」を 策 定 し、各 課

体」が「自然体」でいられることを導者養成研修、モデル課による働分という立地でありなが28

ＩＮＥによる道路損傷通報システ

で約30

るまちへと変わりつつあります。

58

然に恵まれた住宅都市です。

20

税務課の時間外勤務時間数の推移

3「住みたい、住み続けたくなるまち」
をめざして

わが 市

20

APRIL 2020 市政

目され、職員が対応している視察

こうした取り組みが全国から注込めます。

６９０時間の作業時間の短縮が見した。

を予定よりも１年早く開始しまを一体的に行う「ネウボラなわて」

から小学校入学までの親子の支援

た め、令 和 元 年 ７ 月 か ら、妊 娠 期

育成をめざしたビジネスコンテ

解決に取り組む事業者の発掘とり 提 案 事 業 」の 創 設、地 域 課 題 のを決める「公募型協働のまちづくをプレゼンしてもらい補助金交付にもなりました。本市は新しい挑カ月の乳児がいる家庭には、保健その事業の一つとして、生後２ます。

る地域活性化事業を推進していストの実施など、市民が主体とな件

戦を受け入れる風土を構築し、前師や地区の民生委員・児童委員が、受け入れや講演は、約２年で例 に と ら わ れ ず 自 ら の 頭 で 考 え、周年を迎公民連携による「スマイルベビー

声 を 頂 く た め に、職 員 が 一 丸 と條畷市に住んでよかった」。こ の

わせたカラフルなベビー服は大変行っています。男女それぞれに合ギ フ ト 」を お 贈 り し、悩 み 相 談 をる・住み続けたくなる」まちの実

り 上 げ、市 を 挙 げ て「 住 み た く なえる本市。市民とともに本市を盛

本年７月に市制施行

行 動 す る 職 員 が 多 く い ま す。
「四な っ て「 日 本 一 前 向 き な 市 役 所 」

・

５万５７３１人
２万４５２７世帯

そ〔将来都市像〕市全体、
自然体、
四條畷。

み

育てができるまちの実現を進めて

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィール

現に取り組んでまいります。

ケ ー シ ョ ン に つ な が っ て い ま す。
本年度は、これまでの産後ケアのヘルパー派遣制度に加え、宿泊や通所ができる産後ケアの体制を整㎢

好評で、訪問時の円滑なコミュニ

50

いきます。

市民中心のまちづくり

しょうなんこう くすのき

〔 観 光 〕 小 楠 公 の 楠、 四 條 畷 神 社、 飯
盛桜、緑の文化園、室池散策路、室池、権現の滝、霊園の桜〔 イ ベ ン ト 〕 秋 ま つ り、 ビ ブ リ オ バ ト
ル市内こども大会 なわて、市民体育
祭、市民文化祭、なわてこどもまつり、
農業まつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

をめざしています。

子育てチャレンジ
本市を、どこよりも安心して子どもを産み育てられるまちにする

えていく予定です。こうした取り

69〔まちの特徴〕大阪都心から電車で約分の利便性の高さでありながら、豊かな自然に恵まれたまち

組みを通じて、さらに安心して子

18〔特産品〕金網、米、味噌

修平

20

in

大阪市

最後に、まちづくりの主役は市民一人一人との考えから、市政推進の最重要方針として「市民中心

四條畷市長

東

のまちづくり」を掲げています。
市の現状を分かりやすく説明し

市政 APRIL 202021

意見交換を行う「地域と市長の対話 会 」を は じ め、市 民 の ア イ デ ア

四條畷市

55
子育て支援の一環として「スマイルベビーギフト」事業を推進

ビジネスコンテスト「JAPAN CHALLENGER AWARD in 四條畷」を開催

を語る

自然と歴史が調和したまち丸亀

ま る が め

丸亀市（香川県） 

瀬戸内海には多数の島々が浮か池が点在し、穏やかで風光明媚なた、平野部には瀬戸内特有のため天守が来城者を魅了し、本市のシな石垣の曲線美と、現存する木造

城は、「扇の勾配」と呼ばれる見事た。当時の情景を今に伝える丸亀か じ

丸亀市長 梶ま さ は る正治

この石垣の復旧過程につきましては、城内に設置しているＰＲ館

しんちょく

をはじめ、市のホームページで工事の進捗状況などを発信していますのでぜひご覧ください。

子どもを安心して産み育てられる環境とは

年 ３ 月 に「 第ンボルとして、また市民の憩いの

まちの将来像を「豊かでくらしや

二 次 丸 亀 市 総 合 計 画 」を 策 定 し、

本 市 で は、平 成

古く江戸時代には、讃岐の国の西場としても親しまれています。

めいび

ぶ、自 然 豊 か で 温 暖 な ま ち で す。

に 位 置 し、市 の 中 心 に は 美 し い部を治める丸亀藩の城下町、また丸亀市は、讃岐平野のほぼ中央
円 す い 形 か ら「 讃 岐 富 士 」と 称 され の「 豊 か さ 」を 実 感 で き る ま ち

誰もが日々の生活の中で、それぞ丸 亀 」と 定 め、市 民 の

すいまち

こ と ひ ら ぐ う

れ 親 し ま れ て い る 飯 野 山（ 標 高

参拝への寄港地として栄えまし

その丸亀城の石垣

本豪雨などの影響にいる災害への備えなど市民生活に

人口減少対策や全国で相次いでづくりを目指しています。

より南西部側の一部

寄 り 添 い、支 え な が ら、ま ち の 魅

年の西日で崩落いたしまし

力を高める施策に取り組んでいが、平 成

た。こ の 石 垣 崩 落 にます。

中 で も 子 育 て に 関 し ま し て は、

月からの幼児教育・保育の無償化に合わせて、市独自に

令和元年

い ご 支 援 を 頂 き、現３歳児から５歳児までの、全てのやご寄附などの力強在、本 格 的 な 復 旧 工など、各種子育て支援サービスの子どもたちの給食費を無償化するます。

事に取り掛かってい10から励ましのお言葉

当 た っ て は、市 内 外30

４ ２ ２ ｍ ）が そ び え て い ま す。ま本市のシンボルである丸亀城

金刀比羅宮（通称「こんぴらさん」）「ダブルダイヤモンド讃岐富士」（飯野山）

日本一の石垣を復旧する

30

4

市民一人一人が「豊かさ」を実感できるまちづくり

わが 市

22

APRIL 2020 市政

います。

み育てられる環境づくりに努めて充実を図り、安心して子どもを産とも連携してホームタウン活動に元に根ざしたプロスポーツチーム

リ ー ブ ガ イ ナ ー ズ 」と い っ た、地ます。

とともに大会を盛り上げてまいり

火式などを開催し、市民の皆さま向かう新たなまちづくりのスターに、本 市 は 今、ま さ に 未 来 社 会 に

迎 え ま す。令 和 の 新 時 代 と と も版ふるさと納税を活用して、交流民の皆さまが集う「市民交流活動

本年はいよいよ、「新庁舎」や市

力に変えて、未来につなぐまちづ

うとしています。こうした変化を生活にさまざまな変化をもたらそたな情報技術が、今後の私たちの人口構造の変化や５Ｇなどの新トを切ろうとしています。

取 り 組 ん で い ま す。さ ら に は、女子サッカーの聖地といわれる由縁

新庁舎とともに
新時代へ

スポーツを通じたまちのにぎわ
大会やサッカークリニックなどをセ ン タ ー」が 完 成 し、本 市 の ま ちを生かした取り組みとして、企業

いづくりにも力を入れており、毎開催し、民間事業者とも連携してくりを進めてまいります。

女子サッカーの聖地として年２月に開催している香川丸亀国づくりにとって大きな節目の年を新市庁舎と市民交流活動センターのイメージ図

１１１・ ㎢

プロフィール女子サッカーの普及促進に努めて本年は東京２０２０オリンピッ◆ 面積万２８８０人
５万４７７世帯

骨付鳥、一貫張、
青木石、飯南の桃、はっさく、菊、香川本鷹（トウガラシ）

際ハーフマラソン大会では、国内参加し、本市を代表するスポーツ

ク・パラリンピック競技大会が開います。

イ ベ ン ト と な っ て い ま す。ま た、

催 さ れ ま す。こ の 丸 亀 の 地 で も

◆ 人口
◆ 世帯数

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

外から１万人を超えるランナーがＪ ３ 所 属 の「 カ マ タ マ ー レ 讃 岐 」

オリンピック聖火リレーやパラリ

正治

梶や、独 立 リ ー グ 四 国 ア イ ラ ン ド〔 観 光 〕 丸 亀 城、 飯 野 山（ 讃 岐 富 士 ）、しわくかいてんやま塩 飽 諸 島、 中 津 万 象 園、 快 天 山 古 墳、
丸亀市猪熊弦一郎現代美術館

22

丸亀市長

ンピック聖火フェスティバルの採〔将来都市像〕豊かで暮らしやすいまち丸亀〔 イ ベ ン ト 〕 丸 亀 お 城 ま つ り、 ま る がば さ らめ 婆 娑 羅 ま つ り、 あ や う た ふ る さ とまつり、香川丸亀国際ハーフマラソン
大会〔まちの特徴〕穏やかな瀬戸内の海とのどかな田園地帯といった、豊かな自然と歴史が調和した田園文化都市

丸亀市〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 丸
亀市、飯山町、綾歌町の対等合併

高松市

11

〔 特 産 品 〕 丸 亀 う ち わ、 讃 岐 う ど ん、

市政 APRIL 2020

23

83

17

リ ー グ ｐ ｌ ｕ ｓ 所 属 の「 香 川 オ

香川丸亀国際ハーフマラソン大会の様子

なんじょう

南 城市（沖縄県）

神々の恵み
南城市 産 ク｢ルマエビ ｣

おおしろ

大城めぐみさん

弾力があり、食べ応えのあるクルマ

勢いよく飛び跳ね、驚くほど甘く

改良にもこだわっています。

良い黒砂やＥＭ菌を活用して、水質

南 城 市 産 の ク ル マ エ ビ は、 質 の沖縄県。

クルマエビの生産量日本一を誇る文化遺産があります。

刻んだ「城（グスク）」などの多くの嶽（せーふぁうたき）」や深い歴史をかじま）」、世界遺産である「斎場御境に恵まれ、神の島「久高島（くだ

海と緑と光あふれる豊かな自然環

ハ ー ト の 地 形 を し た 南 城 市 は、

南城市役所
産業振興課

エビを、ぜひご賞味ください。

マンゴー、ウコン等

年間約36万人が訪れる
世界遺産「斎場御嶽」※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

南城市

クルマエビ、ゴーヤー、

特産品

那覇市

49.94㎢

面積

推薦者

44,281人
人口 （令和2年1月31日現在）

さやいんげん、もずく、オクラ、

24

APRIL 2020 市政

令和2年4月号

令和2年4月号

特集

外国人との新たな関係づくり
第２回 外国人住民が利用しやすい相談窓口

近年、少子高齢化が進む一方で、日本で暮らす外国人が急増しています。地域を支える構成員として、重要な戦力でもある外国人住民にとって、安心して暮らしやすい地域社会をつくるため、多言語での情報発信や相談窓口の整備が求められています。
今回の特集では、学識者より外国人住民へのサポート体制の必要性や多言語相談・多言語発信に関する取り組みの際の留意点、今後の課題などについて解説いただくとともに、都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

外国人住民に多言語情報を発信する意義
明治学院大学教養教育センター准教授

越前市における
外国人総合相談窓口の取り組み
越前市長

寄稿 3

27

市政 APRIL 2020

奈良俊幸

外国人住民にみえる相談窓口を目指して〜“みんな”が住んでよかったと思えるまちづくり〜
栃木市長

寄稿 4

長谷部美佳

大川秀子

外国人に親しまれる相談窓口を目指して
八尾市長

大松桂右

は

せ

べ

み

か

外 の 視 点 か ら 考 え た い。 と 同 時 に、「 言 語 」

せても、読み書きはできません、という人に、口でしか解決できない問題を抱えた際の「最あったりする。行政の窓口は、本当に行政窓は、同胞であったり、仲良くしている友人で外国人が生活に困った場合、最初に頼るの筆者は複数出会ったことがある。

各自治体の疑問解消の一助となるようにし

以 上 に 窓 口 対 応 で 重 要 な こ と を 示 す こ と で、

明治学院大学教養教育センター准教授 長谷部美佳

外国人住民に多言語情報を発信する意義

年４月の入国管理法改正に合わせて

はじめに
平成

たい。

多言語発信・多言語相談が

ただし、同時に外国人住民が暮らす市町村

対応」
は今や、常識となりつつある。

相談対応を始めたところもある。「多言語でのには、タブレット端末などＩＣＴを利用した設置に尽力し始め、先行していた自治体の中なった。多くの市町村が、外国人相談窓口の口の存在がクローズアップされる機会が多く

ペイヤー」でもある。普通に仕事をしながらもっと言ってしまえば、彼らは「タックス・

れば、自治会活動に参加している人もいる。

動かす構成員である。起業をしている人もい民は、既に地域を支える戦力であり、地域をいる。いわゆる「集住都市」において外国人住にとって、外国人は大事な住民となってきて地域に暮らす外国人が急増する中、自治体

で、場合によってはその有無で命に関わるよ

多 言 語 情 報 発 信 の 重 要 性 の 第 一 は、 適 切は高い。

かれた行政文書である。その心理的ハードル

日本人でも読むのが大変な日本語の文字で書要なときに、多くの外国人が目にするのは、う段階で、どうしても正しく適切な情報が必に困って、行政でしか解決できません、とい

一般的に文字情報を基本に動いている。本当

終手段」の場合が多い。翻って、行政機関は、には、こうした疑問もあるだろう。「何言語用生活する彼らは、日本人と同じように税金をなぜ重要なのか

意 す れ ば い い の か？ う ち の 自 治 体 に は、で提供することにある。河原（２００７）は、うな情報を、外国人がより理解しやすい言葉
こうした住民の中には、日本に長期間住ん

言語サービスの意義を、「日本人住民と外国納めている。
でいても日本語でのコミュニケーションに困人住民の情報格差の是正」としているが、既国語を用意することは不可能だ」
そこで本稿では、「多言語」で発信するこ

難を抱えている人もいる。流暢に日本語が話

りゅうちょうと の 意 義 を、 言 語 の リ ス ト を 増 や す こ と 以

１００カ国から人が集まっている。１００カ

込まれ、外国人材を受け入れるための相談窓

総合相談ワンストップセンターの設置が盛りのための総合的対応策」の中に、多文化共生

法務省が発表した「外国人材の受入れ・共生

31

1
寄稿

28

APRIL 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第２回 外国人住民が利用しやすい相談窓口

は、 心 理 的 に は 非 常 に 困 難 で あ る。 そ れ がか発せられていない情報にアクセスするの生 活 に 困 っ て や っ て く る 人 が、 日 本 語 で しす る こ と は、 使 命 達 成 の た め の 環 境 整 備 だ。

スするかどうかを決める心理的負担を軽く

一 の 使 命 と す る な ら ば、 そ の 情 報 に ア ク セる。 正 し く 情 報 を 理 解 し て も ら う こ と が 第

利用者の心理的ハードルを下げることであだ が、 そ れ と 同 様 に 大 切 な の は、 外 国 人

多言語発信の重要な使命だ。

る「正しい情報」を十分に得てもらうことが、な情報の拡散になる場合もある。行政が発すや友人に相談すると述べたが、同時に不正確

外国人住民の多くは、困ったときはまず同胞することは必須のこととなるだろう。先に、ないとするならば、自治体として改善を検討

正しく必要な情報にアクセスすることができ「日本語」に困難を抱えていることによって、に 地 域 に 根 を 張 り、 地 域 で 活 躍 す る 住 民 がに「承認」されている、とマイノリティの人たの中で表記されることは、社会によって公式

リティの言語や文化が、マジョリティの社会

ティのアイデンティティは守られる。マイノ

公的領域で実践することによって、マイノリ

認められることが多文化主義であり、それをれたり、否定的に評価されたりすることなく

ティの文化によって占められる）、見落とさの社会の中で（おおむね公的領域はマジョリを忘れ去ることなく、なおかつマジョリティ「承認」されることだ。彼らが自分たちの文化を変更することなく、社会の主流で肯定的にイノリティが、自分たちの文化的背景や出自

自を忘れ去ることだが、多文化主義とは、マ化を丸ごと受け入れて、自分たちの文化的出スト社会（日本の場合では日本社会）の言語文

同化とは、マイノリティである外国人が、ホ

彼らのアイデンティティを承認することだ。

守るというのは、多文化主義の根幹であり、認められていると感じることができる点にもすることだけでなく、外国人住民が自治体にの重要性は、正しい情報を外国人住民に伝達

多言語情報での発信、相談事業を行うこと

務、相談業務は必要なのだ。

の意味においても多言語で対応できる窓口業

制を自治体がつくっていくことも重要で、そ抱えやすい人にとって、より利用しやすい体が、行政窓口に来ることになる。より困難をめる場合など、社会から孤立しやすい人など

えば外国人のシングルマザーが生活保護を求会的に困難な人が多いことが想定される。例

たちで、なおかつ、外国人住民の中でも、社や共助では問題が解決せずに公助を求める人

い。つまり、行政窓口に来る人たちは、自助ど、 行 政 に よ る 介 入 が な け れ ば 解 決 は 難 し様だが、社会的に困難な状況に陥れば陥るほ問題だからだ。また、これは日本人住民も同で解決できない問題の多くは、自治体に絡む国人住民が抱える困難さのうち、外国人同士

れでもマイノリティ（＝外国人住民）が理解しちが認識することにつながる。日本では多文

また前述の河原は、多言語情報の発信は外やすい言語で、公的空間において表示がなさ

多言語情報・相談事業は、外国人住民が増

多 言 語 で 書 か れ て い れ ば、 少 し は 負 担 感 が国人住民のアイデンティティを守ることにつれることは、何よりマイノリティである彼ら

え、 国 が 相 談 窓 口 の 設 置 を 奨 励 し て い る 現ある。

ながるとしている。「外国人住民を同化するたを 承 認 し て い る、 外 国 人 住 民 の 側 に 立 て ば

在、どんな自治体でも、積極的に取り組んで化主義が実践されているわけではないが、そめに行われるのではなくて、彼らの言語アイ「自分たちは認められている」、という日本社

いかざるを得ないだろう。その際、心に留め軽減するだろう。

デンティティを守るため」に、多言語の情報

会からのメッセージを送ることでもある。

ま ず 一 つ 目 だ が、 多 言 語 情 報 を 提 供 す るておいてほしい点をいくつか述べたい。

取り組みを行う際の注意点や課題

発信やサービスを提供する必要があるという

こうした多言語情報の発信や相談事業を、自治体が行うことがなぜ重要かといえば、外市政 APRIL 202029

（河原、２００７、）‌ 。言語アイデンティ
ティを含めた民族文化のアイデンティティをp.
12

て 必 要 だ と 認 識 す る 人 が 多 く な れ ば、 問 題

れ、外国人住民の中で行政を問題解決にとっも 起 こ る だ ろ う し、 多 言 語 の 情 報 が 発 信 さは な い。 外 国 人 住 民 が 抱 え る 問 題 は そ の 後て も、 そ れ で 全 て の 問 題 が 解 決 す る わ け でにも翻訳された「暮らしのガイド」を用意しを 理 解 し て お い て ほ し い。 た と え 何 カ 国 語問題について適切に対応してほしいところ

る も の に な る。 そ の 各 部 署 で 外 国 人 住 民 の世 帯、 教 育 と、 行 政 機 関 の 複 数 部 署 が 関 わ

保 険 や 税 金、 児 童 の 福 祉、 生 活 保 護、 母 子

こ と だ。 多 言 語 情 報 で 提 供 さ れ る 中 身 は、組 み と し て、 理 解 を 促 進 し て ほ し い と い う

言 語 情 報 を 提 供 す る こ と を、 全 庁 的 な 取 り

三 つ 目 は、 一 つ 目 と も 関 連 が あ る が、 多

多 言 語 情 報 の 発 信 や 相 談 事 業 は、 地 域 のもらえるとありがたいと思う。

がら、彼らが活躍できるような場をつくってきれば安定した雇用形態のあり方を検討しな持った第二世代が従事することは難しい。で正規雇用で賄われることがあるので、仕事をしている。一方で、こうした相談業務は、非訳者や相談者として活躍しているところもあが 可 視 化 さ れ る 可 能 性 は 高 く な る。 行 政 窓

だが、多言語情報の必要性を感じていなかっ構 成 員 と し て の 外 国 人 住 民 が 増 え る 中 で、りのようなものだと思った方がいい。日本人

口 の 人 に と っ て は、 問 題 が 増 え 続 け る よ う

た り、 あ る い は 外 国 人 住 民 対 応 よ り も、 さ

今後もその重要性が増していくことは確実

ことは、「必須」であるだろうが、情報の提に 見 え る だ ろ う。 だ が そ れ は、 多 言 語 情 報らに深刻な問題を多数抱えていたりしていだ。 た だ し、 本 稿 で 強 調 し た い こ と は、「 多るだろう。筆者が知る限りでも、首都圏のいを 提 供 し た の に も か か わ ら ず、 問 題 が 解 決る 部 署 も あ る だ ろ う。 先 述 し た よ う に 多 言言語」であるということ以上に、それが日本職員が、「大丈夫」という気持ちになるためのし て い な い、 と い う こ と で は な く、 も と も語 情 報 が 発 信 さ れ れ ば、 外 国 人 住 民 か ら の社 会 の、 外 国 人 住 民 に 対 し て の 姿 勢 を 表 す

供 は あ く ま で も、 外 国 人 住 民 サ ー ビ ス の スとあった問題が多言語情報のために可視化問題が増えるように見える可能性があるの

こ と が 重 要 で あ る と い う 点 だ。 必 要 以 上 に

くつかの自治体で、こうした第二世代が活躍

さ れ た だ け だ。 そ れ は 多 言 語 情 報 を 発 信 しで、 面 倒 に 思 う 部 署 も あ る か も し れ な い。

何カ国語にも及ぶリストを用意することよ

手段でしかない。

て も 問 題 削 減 に 寄 与 で き な か っ た、 と い う

だ が、 そ こ は 最 初 に 述 べ た よ う に、 外 国 人

りも、外国人住民を、「住民」としてきちん

タ ー ト で あ り、 ゴ ー ル で は な い と い う こ と

マ イ ナ ス で は な く、 よ り 多 く の 問 題 に 解 決

住 民 は、 既 に 地 域 の 構 成 員 で あ る と い う こと 見 て い ま す、 対 応 す る 意 思 が あ り ま す、

心 に 留 め て お い て も ら い た い。 Ｉ Ｃ Ｔ 機 器

入することがゴールではない、ということを供する場合だが、これも性能の良い機器を導いうことだ。既に集住地区の行政窓口では、けた第二世代を積極的に活用してほしい、とは、ぜひ外国人住民の中でも日本で教育を受

最 後 は、 多 言 語 情 報 の 発 信 や 相 談 事 業 にと は ー 外 国 人 住 民 と の 共 生 を 目 指 し て 」 河 原 俊 昭、

河原俊昭（２００７）「外国人住民への言語サービス

むすびにの道筋がついたと考えてもらいたい。

と を 念 頭 に、 全 庁 的 に 対 応 す る 必 要 が あ ると い う 非 言 語 の メ ッ セ ー ジ を、 意 識 的 に 発

二つ目は、特にＩＣＴ機器（タブレットや、事柄だとの意識向上を図ってほしい。

は、通訳の確保ができない（あるいは足りな

日本育ちの第二、第三世代が自分の母語と、

野山広編著『外国人住民への言語サービス』
明石書店

自動翻訳機）を利用した多言語サービスを提い）時に、窓口の日本人職員が、外国人を避教育を受けた日本語での能力を生かして、通参考文献とが重要なのではないだろうか。

信 し て い け る こ と、 そ し て 全 庁 的 に 示 す こ

けないで対応できるためのものであり、お守

30

APRIL 2020 市政

歳から

歳において

な

ら としゆきして住みよいまちを築くため、平成年３月に「越前市多文化共生推進プラン」（以下「推進プラン」という）を策定した。

年に約５００人を対象に実施した外国人市民アン推進プランの策定に当たり、平成
な お、 国 籍 別 で は ブ ラ ジ ル 人 が ３ ０ ７ ３

ケートや、生の声を聞くために外国人市民を況となっている。

は、市民の６・８人に１人が外国人という状国籍化が進んでおり、支援策により、年々外国人市民の定住化や多越前市長（福井県）奈良俊幸
えちぜん

越前市における
外国人総合相談窓口の取り組み

越前市の紹介

いまだてちょう

越 前 市 は、 福 井 県 の 中 央 部 に 位 置 し、 平
たけふ

人 で 最 も 多 く、 次 い で ベ ト ナ ム 人 が ５ １ １

対象に開催したミーティングでは、「日本語月に旧武生市と旧今立町が合併し人、 フ ィ リ ピ ン 人 が ２ ３ ８ 人 と な っ て い る。

を学びたい」「サッカー大会や食のイベントが年

また、本市は昔からモノづくりが盛んで、

ブ ラ ジ ル 人 は 家 族 帯 同 の 場 合 が 多 く、 そ のあるとよい」「災害時が不安だ」「病院に通訳がある。
越前和紙や越前打刃物、越前箪笥をはじめと結 果、 一 部 の 保 育 園 等 で は 約 ４ 割、 小 学 校ほしい」といった意見があったため、こうしたんす

する伝統産業から、電子部品や自動車部品なでは約４分の１もの外国籍の園児や児童が携して推進を図っている。

から関係機関・団体や外国人雇用等企業と連た意見をプランの施策に反映し、令和元年度

どの先端技術産業に至るまで幅広い産業が集外国人市民は、本市の経済活動を支える大在籍している。

める産業都市である。

きな力となっている一方、外国人市民の増加

月に外育・保育現場はもとより、病気や災害時の対めるため、ブラジル・ベトナム・日本の３カ国人市民・日本人市民の相互理解と交流を深

その一例を紹介すると、令和元年

人口減少・少子高齢社会を迎え、全国的に応、防火・防犯対策など生活全般にわたる課

国８チームによる「ミニワールドカップフッに伴う受け入れ態勢が追い付いておらず、教労働力不足が進行する中、本市では市内企業

題が生じており、外国人を単なる「労働者」でトサル交流大会」と、市国際交流協会による多文化共生推進プランの策定の相次ぐ事業拡張に伴う旺盛な求人を背景はなく、「生活者・地域住民」として支える対また、外国人のコミュニティを活用した防で同日開催した。

「多文化交流フェスティバル」を市総合体育館に、令和２年３月１日現在で４４０４人ものが互いに国籍や文化の違いを認め合い、安心

そこで本市では、日本人市民と外国人市民策が必要となっている。
は約５・３％と県内で突出している。

外国人市民が生活し、本市人口に占める割合

11て誕生した人口約８万２０００人の都市で

34

31

30

25

積し、福井県の製造品出荷額等の約３割を占成10

また、市の積極的な産業支援策と住宅取得

市政 APRIL 2020

31

17

2
寄稿

特集 外国人との新たな関係づくり 第２回 外国人住民が利用しやすい相談窓口

置、医療機関等を対象とした多言語翻訳機のをはじめとする市施設への多言語翻訳機の配災リーダー制度の創設や、小中学校や保育園

災意識の啓発と情報伝達を担う外国人市民防座の開催等を行うこととしている。

し、多文化共生に関する市民公開講大学がポルトガル語を第２外国語と愛大学と連携し、令和２年度から同人材育成の観点から、市内にある仁人、中国語通訳職員１人、ベトナム語通訳職

体 制 に つ い て は、 ポ ル ト ガ ル 語 通 訳 職 員 ５

さて、本市の外国人総合相談窓口における民も外国語通訳職員と行政書士を交えた三者が可能となり、日本語を理解しない外国人市

教育など、日本での生活に関する相談の対応

相談や医療、福祉、出産、子育て、子どものかった外国人材の受け入れ、外国人の雇用、員１人のほか、在留外国人の手続きに精通すで相談内容を掘り下げ、適切な助言が得られ共団体が交付対象に拡大されたことに感謝申る行政書士が週１回の相談案件専属として加なお、令和２年１月の行政書士を交えてのる体制となった。
このことにより、これまで即時対応が難しわった。

留学、家族滞在、結婚等の在留資格に関する

多文化共生総合相談ワンストップセンター

し上げたい。

付金要綱が一部改正され、全地方公

国在留管理庁等のご尽力により、交対象外であったが、法務省および入付基準（５０００人以上）を満たさず

当初は、本市の外国人市民数が交を開設した。

共生総合相談ワンストップセンター」

わせて令和２年１月６日に「多文化交付金を活用し、新庁舎の供用に合きるよう、国の外国人受入環境整備

係る適切な情報や相談場所に到達で談窓口を設け、外国人市民が生活に本市では、多言語で行う一元的相

外国人総合相談窓口の開設

購入補助制度の創設などを行った。
さらに、小中学校や保育園等の現場には、人配置し、きめ細やかな支援をミニワールドカップフットサル交流大会

外国籍児対応職員や日本語初期指導員等を市単独予算で行うとともに、ポルトガル語の知識を有する

18

32

APRIL 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第２回 外国人住民が利用しやすい相談窓口

相談件数は８件で、その内容は主に在留資格に係る更新の手続きや離婚等の身分行為に関なった。
外国語通訳職員を増員し、窓口対応の一層入も増えており、本市の外国人市民へのカード発行数は累計５００件に上っている。

年４月の改正る案件はもちろんのこと、関係機関など多岐「特定技能」の新設に伴い、さらに外国人労働

出入国管理法の施行による新たな在留資格

今後の課題としては、平成

外国人市民が年間を通して行う相談はさまにわたる庁外案件が増えるとともに、電話相者の受け入れが拡大し、定住する外国人市民の強化を図ったことにより、庁内で解決でき

ざまで、月ごとにその内容や件数も大きく増談についても、市内から転出した外国人や、する案件であった。

減するが、ワンストップセンター開設後の相の増加が見込まれることから、高度な相談内

学校の就学、就学援助
33

言語に対応で
き る 環 境 が 整 っ た こ と か ら、 外 国の運営ができるように、外国人受入環境整備

ついては、安定したワンストップセンター

れる。
語を話せない職員も相談者とのや交付金の継続と一層の拡充を要望したい。

もの保育園入園申し込みに必要な書じることができるため、例えば子どでお互いの表情を見ながら相談に応ける労働力」の視点が大きいと感じている。

はまだ外国人市民を見る目は「地域経済におまざまな事業に取り組んでいるが、現時点で推進プランを策定して約１年が経過し、さ多文化共生のまちづくりに向けて類の説明など、窓口サービス課以外

しかし、今後も推進プランに掲げる施策を進めていくことで、外国人市民も地域社会を支える一員として、重要な役割を担っていく

手続きも多言語で対応が可能と手続きおよびカード所持者の転入

本人はもちろんのこと外国人にも選ばれる都活性化にもつながる本市の状況を生かし、日地域経済の発展にとどまらず、地域社会のことを確信している。

な っ た た め、 カ ー ド 取 得 希 望 の 問市を目指していきたい。

カードの申請方法から交付までの

ま た 最 近 で は、 マ イ ナ ン バ ー

きる状況になった。

の職員も案件に応じて、適宜利用では極めて有効であり、リアルタイム

特に、ＴＶ電話のタブレット活用

りとりが可能となった。

訳 ア プ リ に よ り、められ、それに伴う財政負担の増大が懸念さ

近隣市町に在住する外国人から本市に対応を談件数は１月に９２３件あり、平成

H30年度
合計5,213件

転入、
転出手続等
2,119
赤ちゃんの検診、予防注射等
164

ま た、 Ｔ Ｖ 電 話 や 多 言 語 音 声 翻

年１月

31

容にも対応できる相談体制の維持・拡充が求

国保、年金手続等
326

求めるケースが増加している。

案内（在留手続、
雇用、病院等）792
ゴミの分別、
収集日案内
32

30

い合わせやカード所持者の国内転市政 APRIL 2020

33

納税相談等
1,218
保育園入園、退園手続
350

31
市営住宅の入居、退去手続
123の相談件数４３３件と比較すると２倍以上に

図 平成30年度の外国人市民の相談件数
その他
45

水道の開栓、閉栓等
11外国人住民にみえる相談窓口を目指して

体の皆さまには、誌面をお借りして心より感みを進めており、ご支援いただきました自治

援により、着実に復旧・復興に向けた取り組

おおかわ ひ で こ

本市における外国人住民は約４３００人で外国人住民の状況

栃木市長（栃木県）大川秀子とちぎ〜“みんな”が住んでよかったと思えるまちづくり〜

栃木市の紹介栃木市は、栃木県南部の旧１市５町（栃木る。国籍別の内訳は、フィリピンが約９５０

あ り、 ５ 年 前 よ り 約 １ ５ ０ ０ 人 増 加 し て い
災害からの復旧・復興を進める本市のまち

人と一番多く、次いでベトナム、ネパールの謝申し上げたい。

町）
が合併して誕生した自治体であり、本年、づくりを、私は「強く優しいまちづくり」と名順である。

市、大平町、都賀町、藤岡町、西方町、岩舟周年を迎える。

付け、災害に強いまちづくりと、被災者に寄新市発足から

東京から鉄道や高速道路で約１時間の距離

り添い、市民に優しいまちづくりを進めてい労働者を数多く採用している大企業の工場が専門技術を学ぶ専門学校があること、外国人国人のための日本語学校や、就労するための外国人住民増加の背景としては、市内に外にあり、市の中心部は、かつて江戸との舟運く考えである。
ちづくりの一環である。

外国人住民への支援も、こうした優しいまで栄えた歴史があり、土蔵などの歴史的建造物が観光施設として活用され、「蔵の街」として親しまれている。
に は 稲 作 を 中 心 に、 ビ ー ル 麦、 ト マ ト、報 が 伝 え ら れ た か、 適 切 な 支 援 が で き た か

回 の 災 害 時 に、 こ う し た 皆 さ ん に 十 分 な 情

ち、 約 ４ ３ ０ ０ 人 が 外 国 人 住 民 で あ る。 今件程度寄せられている。その内容は、外国人人住民に関する相談が、合わせて年間７００

国人住民からの相談、日本人住民からの外国

これに伴い、市や市国際交流協会には、外あることなどが考えられる。

き ゅ う り、 ニ ラ、 い ち ご、 ぶ ど う な ど を 生と い う 反 省 も 含 め て、 あ ら た め て 外 国 人 住

住民からは、税金や健康保険に関すること、万人の市民のう産 す る 農 地 が 広 が っ て い る。 ま た、 製 造 品

民への支援に力を入れていきたいと考えて子どもの教育に関することなどが多く、日本

令 和 ２ 年 １ 月 現 在、 約

出 荷 額 は 県 内 第 ２ 位 で あ り、 地 下 水 が 豊 富

い る。 取 り 組 み は 緒 に 就 い た ば か り で あ る

人 住 民 か ら は、 外 国 人 住 民 の ご み の 出 し 方

ま た、 関 東 平 野 の 北 西 部 に 位 置 し、 郊 外

な た め、 食 品 関 連 の 製 造 業 の 集 積 が 進 ん でが、 本 市 に お け る 外 国 人 住 民 の 状 況、 支 援や、交通マナーなどについての指摘が多い。

令和元年の台風第いる。

の 取 り 組 み、 今 後 の 課 題 に つ い て、 ご 説 明

号の大雨による河川の決壊等により、約７９００世帯が床上や床下させていただきたい。

このようなことから、外国人住民に対するの浸水被害を受けたが、多くの皆さまのご支

19

16

10

3
寄稿

34

APRIL 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第２回 外国人住民が利用しやすい相談窓口

交流促進などの必要性を痛感しているところ

適切な情報提供、生活支援、日本人住民とのい言葉や表現に言い換えたり、書き換えたり意ではない外国人住民を念頭に、わかりやす

ようになった。

住民がいるという市民からの声が寄せられる年度から、外国人住民が多く学ぶ市した日本語のことである。

着けたり、窓口カウンターに表示したりする

作成した「やさしい日本語」の缶バッジを身に受講した職員には、栃木県国際交流協会で③窓口対応

周知・啓発を図っている。

方や交通マナー、日本の生活習慣等について

内の専門学校に市職員が出向き、ごみの出し

平成

である。

１ 市の取り組み

ことにより、市役所へ来庁した外国人住民の外国人住民支援の取り組み①やさしい日本語

月、本庁舎および市内に５カ所

令和元年

ある総合支所の市民生活課の窓口に、来庁し年度から令和元年度までの３年間、けるような環境づくりに努めている。

3,000
800

600

2,000
400

1,000
200

ネパール
535人
12.3%

令和２年１月１日現在

ペルー
403人
9.2%

年９月から、週１日に限るが、市役所の窓口に南米出身の相談員を派遣し、各種

平成③市の窓口に職員を派遣

ほか、電話や窓口での相談業務を行っている。

ミュニティＦＭによる多言語での情報発信等の交流イベント、日本語教室、語学 講座、コ

②外国人住民への支援を開催している。

ターナショナルまつり」を銘打ったイベント

し て、 日 本 語 ス ピ ー チ コ ン テ ス ト や、「 イ ン

外国人住民と日本人住民との交流を目的と①交流イベント

支援の比重が大きくなっている。

住民が増加した現在は、外国人住民に対する好都市との交流に取り組んできたが、外国人

市国際交流協会は、これまで主に海外の友

２ 市国際交流協会の取り組み入した。

語変換アプリを搭載したタブレット端末を導

主に窓口業務に携わっている市職員を対象に

図1 外国人住民人口の推移

外国人住民が増えたことに伴い、日本の文た外国人住民との意思疎通を図るため、外国

4,000
1,000

化、生活習慣を十分に理解していない外国人

ベトナム
753人
17.3%
中国
356人
8.2%

0
H31
H30
H29
H28
H27
0

5,000

1,200

フィリピン
959人
22.0%
その他
1356人
31.1%

「やさしい日本語」とは、日本語があまり得

図2 栃木市における国別外国人住民数の職員が受講した。

②ごみの出し方、交通マナー

10「やさしい日本語」
研修を実施し、約２７０名

平成

方が少しでも気軽に職員に声を掛けていただ

29

21

行政手続きについて通訳を行っている。

市政 APRIL 2020

35

29
合計
ベトナム （人）
中国
ペルー
フィリピン
ネパール
合計
国別
（人）

令和２年１月より、外国人住民への支援を月から交付対象が拡大されたことに伴い、本を整備するための交付金である。令和元年９到達するための支援を行う、一元的相談窓口

場合がある。各種研修会、講習会等に積極的員に十分に対応できる知識が備わっていない

住民から専門性の高い相談を受けた際に、職本交付金は、市内在住の外国人住民だけで在を認識していただくことが必要である。市

いくためには、まずは、外国人住民にその存

国際交流協会の相談窓口を有効に運営して「来てよかった」「住んでよかった」と思ってい木市」を掲げているが、外国人にとっても、“文化”が息づき“みんな”が笑顔のあったか栃本市は、将来都市像として「“自然”“歴史”

国人住民対象の防災研修会の開催などととも

国際交流協会ボランティア登録の推奨や、外な国籍の外国人住民が本市に在留することがさらなるグローバル化の進展により、多様

ただけるような窓口となることを期待したい。

36

APRIL 2020 市政④相談窓口の拡充強化するため、国の外国人受入環境整備交付に参加することなどにより、意識の向上や人なく、本市を訪れた全ての外国人を対象とし

や 市 国 際 交 流 協 会 の ホ ー ム ペ ー ジ、 市 広 報

ただけるようなまちづくりを推進し、“みんまとめ材の育成に努めたい。

市においても活用することが可能となった。

今後の課題

金を活用し、相談窓口の拡充を図った。
言

具体的には、プライバシーに配慮した相談
スペースの設置、専属の相談員の増員、て、在留手続き、雇用、医療、福祉、出産・紙、コミュニティＦＭ、ＳＮＳなどさまざまな”が共に生きていく多文化共生社会につな①情報発信の強化

子育て・教育等の生活に必要な情報に迅速にな媒体を活用し、多言語でわかりやすい言葉

住民と外国人住民がいかにお互いを理解し、多文化共生社会の実現のためには、日本人

げていきたいと考える。
②災害時の対応
前述した令和元年台風第認め合うかが必要であり、市および市国際交

特に今回は国際交流協会において、相談窓

国人住民から避難等に関する情報を得るのにた。緊急時における外国人住民への情報伝達

口の拡充が図れたことは一歩前進であり、これに、災 害などの緊 急時における、市、市国際想定されるが、今後は、市と国際交流協会のを契機として、外国人住民に気軽に訪れてい交流協会、他の国際交流に関する機関等との組んでいきたい。

対応を向上させ、多言語での情報発信に取り連携を深めるとともに、市として、窓口等の市および市国際交流協会において、外国人③人材育成

連携、情報共有の強化に取り組んでいきたい。

なっている。

方 法 に つ い て は、 検 討 す べ き 喫 緊 の 課 題 と流協会の役割が重要であると考える。

19

大 変 苦 労 し た、 な ど と い う 意 見 を い た だ い

号の際には、外での情報発信に努めたい。

帯型翻訳機の設置などを実施した。

語での翻訳が可能なタブレット型翻訳機や携72拡充した相談窓口の様子

おだいまつけいすけ

当たる７８７３人が外国籍を有する市民とでも医療・保健に関する内容が多く、例年全％を超える状況となっている。

件数の２１１１人、ベトナム籍が２０１０人である。

２ ９ ３ ４ 人 で 最 も 多 く、 次 い で 中 国 籍 がな っ て い る。 国 籍 別 で は 韓 国・ 朝 鮮 籍 が八尾市長（大阪府）大松桂右や外国人に親しまれる相談窓口を目指して

はじめに
八尾市は、大阪府の東部に位置し、市域面・ ㎢であり、東には生駒山系の高安（２）市役所総合案内窓口での多言語対応

市役所内での各種行政手続きにおいて外国
ま た、 市 内 企 業 の 外 国 人 雇 用 状 況 と し て

ベトナム語の通訳者を配置している。従来、年度より、中国語、山が悠然とそびえ、南には奈良県を源流とすは、令和元年度八尾市内労働事情調査の結果人を支援するため、平成る一級河川大和川が流れ、四季折々の豊かな外国人の行政窓口での手続きには時間を要す

年４月１日に特例市、平成年

お り、 国 籍 と し て は、 ベ ト ナ ム 籍 が 約

年度に外国人を対象に実施した調査から、「市政だより」や市のホームページから

平成（３）多言語情報誌の発行ることで円滑に行えるようになっている。

ることが多かったが、通訳者が窓口に同席す％となっており、この２カ国でこれまでの外国人に対する取り組み％を超えている。

中国籍が約

％、

％の企業が外国人を雇用して市は、平成４月１日には中核市となり、基礎自治体としての機能の向上に努めている。
また、本市は中小企業を中心に、高度な技％にも満た文化や慣習の違いにより、生活しづらさをて、より多くの外国人に市政情報を届けるたな い こ と が 分 か っ た。 こ の 調 査 結 果 を 受 け

市政情報を入手できている人は感じている外国人が、安心して生活できるよめ、「市政だより」をベースに外国人に役立つ（１）外国人市民相談事業

る歯ブラシ生産をはじめ、金属製品や電子機

年度より多言語によ術力と製品開発力を誇る「ものづくりのまち」

18
う支援するため、平成

たくみ

こちらで匠の技が光っている。

本市における外国人の現状
令和２年１月末現在の本市の人口は26

応 言 語 は、 こ れ ま で 韓 国・ 朝 鮮 語、 中 国 語、る生活相談事業を開始した。本市における対ナム語の３言語による多言語情報誌を毎月発

情報を抽出して編集し、英語、中国語、ベト

大地震などの大きな災害が発生した際に、（４）災害時多言語支援センターの設置行している。
相談内容は日常生活の全般にわたるが、中より英語とタイ語を追加した。

ベトナム語の３言語であったが、令和元年度

20であり、出荷額で全国トップシェアの伝統あ11

22

器など最先端技術に至るまで、まちのあちら

20

80

30

し、その近郊都市として発展を続けてきた本によると、約積は60

自 然 を 感 じ る こ と が で き る。 大 阪 市 に 隣 接

41

万６２６０人であり、そのうち、約３％に市政 APRIL 2020

37

72

13

60

20

4
寄稿

特集 外国人との新たな関係づくり 第２回 外国人住民が利用しやすい相談窓口

外国人を支援していくための拠点として開設

益財団法人八尾市国際交流センターが共同で相談窓口の拡充に向けて28て い る。 ま た、 ベ ト ナ ム 語 に よ る 相

件数は年間７００〜８００件に至っ加 し、 現 在、 ベ ト ナ ム 語 に よ る 相 談に 伴 い、 相 談 件 数 も 右 肩 上 が り で 増

第 一 に、 ベ ト ナ ム 籍 の 市 民 の 増 加

本市では、前述の相談窓口における課題の境整備交付金」により支援することとなった。

の整備」を行う自治体を対象に「外国人受入環ための情報提供・相談を行う一元的相談窓口

等に関する適切な情報に速やかに到達できる

こ れ に 併 せ て、「 在 留 外 国 人 が 生 活・ 就 労

中国籍の市民には家族に日本語を話イト窓口」と位置付け、基幹窓口と連携するすることとした。既存の相談窓口は「サテラ38

APRIL 2020 市政

核家族化やライフスタイル等の変化に伴い、中国語による相談ニーズが高まっており、十分な対応ができているとはいえない状況となっている。

（２）「特定技能」創設に伴う国の支援策の実施

国では、中小企業等の人手不足の深刻化を

年４月より、就踏まえ、一定の専門性・技能を有し即戦力となる外国人材に関し、平成

談 窓 口 は、 ベ ト ナ ム 籍 の 市 民 の 集 住解決を図るとともに、外国人にとって、より労を目的とする新たな在留資格である「特定地 域 内 に 設 置 し て い る が、 医 療 機 関

利便性の高い相談窓口とするために、この交

あ る が、 外 国 人 の 増 加 に 伴 い、 い く

や 行 政 機 関 へ の 同 行 を 伴 う 相 談 は、付金の活用により、外国人相談窓口の再整備

技能」を設けることとした。

居住エリアが分散化してきているたを図ることとした。

本市ではこれまで、外国人集住地域を中心

相談窓口の再整備内容
談 時 間 が 長 く な り、 全 て の 相 談 に 対に２カ所の相談窓口を運営してきたが、今回の整備では、これらの相談窓口に加えて、市せる人が存在する場合が多いことなことで、市全体としての相談体制の拡充を図の相談事業を束ねる「基幹窓口」を新たに整備

どから、週１日の対応としてきたが、第二に、中国語による相談窓口は、る。

応することが困難な状況となってい動 す る 必 要 が 生 じ、 １ 件 に か か る 相

こ れ に 伴 い、 通 訳 者 が 市 内 各 所 へ 移め、対応エリアが拡大してきている。

つかの課題が浮き彫りとなってきた。

人相談窓口を運営してきたところで

前 述 の と お り、 本 市 で は 既 に 外 国（１）相談窓口運営における課題

年度に同セン担 う こ と と し て お り、 平 成

外国人

医療機関

ターと協定を締結している。

する機関であり、外国人の被災・避難状況を把握するとともに、必要な災害情報を多言語（やさしい日本語を含む）に翻訳して発信して

出産
子育て
福祉
医療
雇用

情報提供
相談

連携

八尾市国際交流センター
連携

【凡例】
英：英語
中：中国語
韓朝：韓国・朝鮮語
ベ：ベトナム語
タ：タイ語

在留
手続

サテライト窓口（南）ベ
韓朝サテライト窓口（北）中安中人権コミュニティセンター
桂人権コミュニティセンター
大阪府
国際交流財団タベ

基幹窓口 英 中（手続相談）

保健センター（八尾市生涯学習センター内）

学校
保育所等

就労相談
窓口

八尾市外国人相談窓口
市役所

31

いくことが主な役割となる。運営は、市と公表1 八尾市外国人相談窓口の体制イメージ

特集 外国人との新たな関係づくり 第２回 外国人住民が利用しやすい相談窓口

関係の相談対応については、マンパワーが拡相談窓口全体の体制イメージ、各相談窓口

種プログラムを展開している。

基幹窓口は、市と共に多文化共生・国際理での対応内容は図表に示すとおりである。掲

本市においても、今後は少子高齢化に伴うることを目指している。
解の推進を担う公益財団法人八尾市国際交流

載されている言語での相談は各相談窓口に配人口の減少が見込まれ、まちの活力を維持し大 し た こ と を 生 か し て、 細 や か な 対 応 に 当

センターに委託することとした。センターで置された相談員が行い、それ以外の言語でのていく観点から、外国人の存在は重要である

中国語

週４日

韓国・朝鮮語

週１日

新たな体制による相談窓口の運営は、令和を対象とした取り組みの充実を図っていきた

引き続き、相談窓口の運営をはじめ、外国人

元年による外国人労働者の受け入れが、国全体として想定を大きく下回っている。この影響により、外国人の状況にも大きな変化はなく、相談件数も想定していたほど増えてはいない状況である。
また、相談窓口体制の拡充について、多くの外国人に短時間で周知することは難しく、

いと考えている。

月１日より開始しているが、特定技能

そして「外国人が活躍できるまち」を目指し、と 考 え て い る。「 外 国 人 が 住 み や す い ま ち 」、たっていく。

は、外国人からの相談対応や情報提供を行う

相談は翻訳機で行うこととしている。

週１日

現在の課題

とともに、相談事業全体を総括する役割を担い、加えて、センターの独自事業として、外

週５日
サテライト窓口（南） ベトナム語

新たな相談者を相談窓口につなげることの難しさを感じているところである。

今後の展望
今後は、より多くの外国人に利用される相談窓口を目指して、紙媒体による周知をはじめ、外国人にとっての主なコミュニケーショ
ンツールであるＳＮＳを通じての周知や、外市政 APRIL 202039

国人がいる企業や大学との連携による周知も行っていく。また、ニーズの高い医療・保健

外国人相談窓口（基幹窓口）

タイ語

サテライト窓口（北）週４日（日曜日は隔週対応）

12

国人、日本人の互いの理解を深めていくため

英語

対応日
対応言語
窓口

週３日
中国語

基幹窓口

ベトナム語

に、多文化共生や国際理解をテーマとした各

表2 各相談窓口の対応内容

都市のリスクマネジメント「減災」と自治体の課題

自治体の地域防災計画を見ると、予防対策

事前対策と事後対策の強化

室﨑益輝
人の命を救
人の命を
人の命を救うや復興対策に比べ、圧倒的に応急対策の記述

き る。 そ の 一 つ は、 哲 学 的 な 切 り 口 で あ る。

「減災」の特質は、二つの切り口から説明で国土レベルや都市レベルの対策にコミュニせることが求められる。「空間」の足し算では、の対応に事前の対応や事後の対応を組み合わ間」「手段」がある。「時間」の足し算では、直後

この対策の足し算には、「時間」「空間」「人

減 災 対 策 が、 非 常 に 重 要 で あ る こ と が 分 かミュニティづくりといった事前の予防対策や

強、 燃 え に く い ま ち づ く り や 災 害 に 強 い コ

を 見 る と、 家 具 の 転 倒 防 止 や 住 宅 の 耐 震 補る。ところが、阪神・淡路大震災などの実態るような応急対応に依存した計画になってい

人、

ここでは、
「大きな自然に対する小さな人間」

ティレベルの対策を組み合わせることが求める。一方、 住 宅 再 建 か ら 始 まって 生 活 再 建、人、救い、地域の救命救助活動でというように、犠牲者を人とい、取りあえずの耐震補強によりころを、家具の転倒防止により兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

阪 神・ 淡 路 大 震 災 の 反 省 を 踏 ま え て、「 防災から減災へ」という道筋が示された。本稿では、この減災の考え方にこだわって、これからの自治体の危機管理や防災の在り方を考という関係性に行き着く。自然の計り知れなられる。「人間」の足し算では、公助や自助にさらにはコミュニティ再建などの事後の復興が多い。それだけ、バケツリレーに代表されい奥深さを認めて、自然に対して謙虚であれ互助や共助を組み合わせることが求められ対策も、減災には欠かせないことが分かった。

減らしていくのである。

ということである。人間の力で自然を抑え込る。最後の「手段」の足し算では、ハードウエにもかかわらず、事前減災対策や事後復興

もう一つは、実践的な切り口である。減災

防災における応急対応やハード対策に重点をリスクの軽減を着実に図ってゆくのである。

減災では、実施可能な対策を積み重ねて、策では、災害関連死やコミュニティ崩壊など

公衆衛生的な対策が欠かせないし、事後の対て、災害に関わる環境共生や文化醸成などのは、耐震補強などの予防医学的な対策に加え

ごうまん

んで被害をゼロにしようとする傲慢な態度か

アにソフトウエアやヒューマンウエアを組みという被害の引き算を、対策の足し算で図る

置きすぎる傾向、あるいは行政に依存しすぎ対 策 は 極 め て 不 十 分 で あ る。 事 前 の 対 策 でことが求められる。多種多様な対策を補完的再生を迅速に図る対策が欠かせない。

の間接被害を緩和し、経済の復興など地域のる傾向からの脱皮が必要だと考える。
を図るのである。１００人の命が奪われるとるものである。

ら、自然からの破壊を受け入れ少しでも被害

30
合わせることが求められる。

えることにする。

40に組み合わせて、トータルとして被害の縮減

減災の考え方201040を減らそうとする謙虚な態度への転換を求め80

第 120回46

APRIL 2020 市政

Risk Management「人間」の足し算では、公助に加えて自助やである。家具の転倒防止を地域ぐるみで進め

ティ自らで決め、それを率先的に実践するのきないことを、地区防災計画としてコミュニで取り組むべきこと、コミュニティでしかで防災力が十分でないために、被害の拡大を招

近の災害対応を見ていると、自治体の職員の欠かせないということである。とりわけ、最でなく社会教育、さらには職員教育の充実が在り方が問われている。つまり学校教育だけ互助とコミュニティ防災の強化

共助が、
「空間」
の足し算では、大きな公共にる、高齢者の避難誘導を支え合って進める、い。危機管理担当の職員のみならず、全職員

加えて小さな公共が必要となる。この共助とこの共助の取り組みでは、消防団員、民生を対象とした体系的な防災教育が必要で、そくケースが増えている。地域の防災力向上を活動の実績から、自助、共助、公助の関係が委員、防災士、看護師などが連携して取り組の内容の充実強化が求められる。さらには、

避難所の温かい食事をみんなで作るなどの取「 ７ 対 ２ 対 １」 と い わ れ る よ う に な っ た。 そむ、さまざまな人々が特技を生かして協働す

首長に対する十分な時間を取った研修も必要

小さな公共のいずれもがコミュニティ防災にれは間違いで、私は「５対∞（無限大）対５」るといった形での、「人間」の足し算が効力をだと考えている。

求 め る 以 前 に、 行 政 の 防 災 力 向 上 を 求 め たでなければならないと主張している。自助と発揮する。

り組みを、共助の力で進めるのである。

公助は、それぞれ自己責任と行政責任を果たつながる。阪神・淡路大震災以降、その救助

すということで、どちらが主でも従でもなくヒューマンウエアと人材育成の強化

は、災害ボランティアが駆けつけられるようすように努めなければならない。そのためにられている。それゆえ、共助を最大限引き出「∞」である。共助には、大きな可能性が秘め

来 る、 多 種 多 様 な 支 援 が あ る と い う 意 味 で必要になる。この共助は、世界中から支援がそこで、それを補完するための共助や互助が公助がいくら頑張っても対処できなくなる。

や指示があっても逃げようとしなかったこともかかわらず、多くの人が命を失った。警報というハードと情報というソフトがあったにしてそうではない。東日本大震災では、堤防

ハードとソフトがあれば十分かというと、決たソフト面の対策が欠かせない。ところで、システムの整備や自主防災組織の育成といっ

整備といったハード面の対策に加えて、情報「手段」の足し算では、堤防の建設や拠点の防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ

放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築「５対５」でなければならない。

な支援環境の整備や、地域の中で助け合えるや、人間の意識というヒューマンな要素に問

防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

ところが、大規模な災害になると、自助とようにコミュニティの絆の強化が喫緊の課題題があったためである。そのヒューマンウエ
アを変えるための防災教育の強化が、ここでとなっている。
この共助の強化に関連して、ボトムアップは求められる。
この教育では、子どもを含む市民全体の教型の「地区防災計画」の取り組みが推奨されている。この地区防災計画は、トップダウン型

育とともに、行政職員を含むリーダー教育の市政 APRIL 2020

47の地域防災計画と車の両輪をなす。市民主体

筆者プロフィール

室﨑益輝（むろさき よしてる）

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年より兵庫県立大学大日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委

学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、

石岡地域市民医療シンポジウム

による「石岡地域医療計画――石岡地域に必

伊関友伸

ディカル（医療従事者）不足により、一部休床

要な医療体制について」が策定された。

城西大学経営学部教授を余儀なくされている。

は人口約７万３０００人。地域医療に関して

市民医療シンポジウムで講演をした。石岡市

２０２０年２月９日、茨城県石岡市の地域中で「緊急診療（夜間休日診療）の拡充」「二次し た。 懇 談 会 は 合 計 ３ 回 開 催 さ れ、 議 論 の年６月に「石岡地域市民医療懇談会」を開催

婦人科がなくなったことを契機に、２０１８確保が困難」「入院は５割超が石岡地域から療の継続が困難」「夜間対応が可能な医師の療の課題として「医師の高齢化により緊急診

石 岡 地 域 医 療 計 画 は、 ま ず 石 岡 地 域 の 医

地域医療に係る対策を検討する専門委員会の設置は、石岡市医師会管内である石岡市（石岡地

救急の充実」「地元に産科・小児科を」などの流 出 し て お り、 地 域 内 で の 受 け 入 れ が 不 十

石岡地域医療計画の策定

区および八郷地区）、かすみがうら市（千代田意 見 が あ り、 医 師 不 足 を は じ め と す る 地 域

分」「二次救急の受け入れが十分にできてい石 岡 地 域 ３ 市 は、 地 域 で 出 産 が で き る 産

地区のみ）、小美玉市（玉里地区のみ）を合わ

医療の課題が明らかになった。

が運営する石岡第一病院（１２６床、医師数

石岡市内の主な病院である地域医療振興協会（８００床、医師数２３８人）があるものの、拠点病院として総合病院土浦協同病院

討する専門委員会」が設置され、筆者は委員て、同年８月には「地域医療に係る対策を検が必要との合意がなされた。その合意を受け後目指すべき医療体制について専門的な検討

方医療対策カンファレンス」が開催され、今医師会会長による任意の会合である「石岡地２０１９年６月には、３市の市長と石岡市

石岡第一病院と石岡市医師会病院の再編統合

院の再編統合（公立化）」は、市の主導により化）と病床の再配分」を行うこととした。「病に実施する対策として「病院の再編統合（公立

それらを解決するため、計画では、優先的について指摘。

急を市内で受け入れられる体制がない」など

ない」「分娩できる医療機関がない」
「小児救

ぶんべん

せて石岡地域と呼んでいる。

８人）、石岡市医師会病院（１２０床、医師数として参画することとなった。専門委員会でを行い、新しくできる病院（１９９床）の自治

石岡市は、二次医療圏としては土浦医療圏

床、医師数７人）など

は４回にわたり議論が行われた。委員会の意

体病院化を図る。具体的な新病院構想では、

４人）、山王台病院（万人）には、

では、病床の規模も医師数も足りない状況に見を踏まえ、２０２０年１月に石岡地域３市に属する。土浦医療圏（人口約

あ っ た。 特 に、 医 師 会 病 院 は、 医 師 や コ メ

52

25

第42回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

48

APRIL 2020 市政

地域医療再生への道

鎖 し な け れ ば な ら な い こ と、 病 院 の 経 営 状

定管理者制度により医療提供を行う。③自治増築する。②運営は、地域医療振興協会が指第一部として「意見発表会（わたしが考える理に行政から「地域医療計画について」の説明、

当日は、約２５０人の市民が参加し、最初に は、 住 民・ 患 者 へ の 徹 底 的 な 情 報 の 公 開

筆 者 は 日 ご ろ、 病 院 の 再 編 統 合 を 進 め る

することとした。

体病院化と病床数の拡大により、研修を充実

想の地域医療）」、第二部として講演会「地域と 丁 寧 な 議 論 が 必 要 と 発 言 し て い る。 石 岡①石岡第一病院の建物を自治体病院化して、さ せ、 若 手 の 医 師 が 勤 務 す る 病 院 に す る。

に医療を残すために」が行われた。第二部の地 区 の 意 見 発 表 会 は、 行 政 や 専 門 家 で は 出

況が非常に厳しくなってきていることの報④休日夜間緊急診療を継続させ、将来にわた
講演は筆者が行った。

ては、石岡市医師会関係者も参加する運営評ことを目指す。⑤自治体病院の設置に当たっ１人当たり３分間、「石岡地域に必要な医療見発表会であった。公募に申し込んだ市民が今回のシンポジウムの目玉は、第一部の意であると考える。

感 動 し た。 全 国 に 誇 れ る モ デ ル 事 例 の 一 つて こ な い さ ま ざ ま な 意 見 が 交 わ さ れ、 正 直、告があった。

り持続可能な石岡地域の医療体制を確保する

価委員会を設置し、定期的に運営状況の確認

体制について」をテーマに、壇上で７組８人

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病を行う。⑥病院を運営するために指定管理者

委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

の市民が自由に発言した。今泉文彦石岡市長

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会に支払う費用は、地方交付税の措置額の範囲

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、と筆者はステージ上で意見を聞いた。

ンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教内に収める、というものである。また、病床

政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ

意 見 は、 ま ず、 妊 婦 の 方 に よ る 早 期 の 産科 医 療 再 開 へ の 希 望 が 語 ら れ た。 さ ら に、

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

床を配分する。このような病院の再編統合を行うこと

住 民 の 石 岡 市 医 師 会 病 院 へ の 想 い と し て、

案 は 唐 突 す ぎ て、 正 直 大 丈 夫 な の か 不 安 が伊関友伸（いせき ともとし）が不足している山王台病院にも、で、病床の特例制度として病床配分を行い、医師会病院には送迎の車を出してもらって
い て 助 か っ て い る こ と。 新 し い 地 域 医 療 計

地域全体の医療資源の有効活用につなげる計
画だ。

画では「誰ひとり取り残されない体制づくりをするため」とあるが、アクセスが悪くなり二つの民間病院を再編統合して自治体病院

あ る。 公 立 病 院 に な っ た 場 合、 医 師 や 看 護

矛 盾 し て い な い か。 公 立 病 院 を 作 る と い う化することは、大きな政策転換であり、地域

師 の 確 保 が で き る の か、 な ど の 意 見 が 出 さ

意見発表会（わたしが考える理想の地域医療）

住民や地方議会における納得を得ることが重さ ら に、 医 師 会 関 係 者 や 医 師 会 病 院 の 院れた。
院周辺の住民にとっては不安が存在する。そ長 か ら、 石 岡 地 域 の 医 療 体 制 の 置 か れ た 厳

どがある。

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な院の歴史要となる。特に、病院が廃止される医師会病
こで、住民の不安解消と理解深長を目的に、し さ や、 内 科 医 師 の 退 職 が 相 次 ぎ 病 棟 を 閉

市政 APRIL 202049

２月９日に地域市民医療シンポジウムを開催

筆者プロフィール

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国と地方・民間の「災害情報ハブ」推進

日、中央防災会議防災対策実行会議

12

久保田・宇部市長が西村・全世代型

社会保障改革担当大臣と面会、就職氷河期世代支援について意見交換

日、 副 会 長 の 久 保 田・ 宇 部 市 長 は、

西村・全世代型社会保障改革担当大臣と面会

２月と地方・民間の『災害情報ハブ』推進チーム」

交換を行った。

し、就職氷河期世代支援について活発に意見会 議 で は、 令 和 元 年 度 に お け る Ｉ Ｓ Ｕ Ｔ（アイサット：災害時情報集約支援チーム）の活動報告や、長野県におけるＩＳＵＴの活用［社会文教部］

が開催され、委員である立谷会長が出席した。

災害対策標準化推進ＷＧに設置された、「国２月チーム（第８回）に立谷会長が出席#1
等に係る報告等があった。

立谷会長から文部科学省に対し、学校行事等における新型コロナウイルス

感染症対策に関する方針を示すよう要請

日、立谷会長は文部科学省に対し、（令和２年２月日新型コロナウイルス感染「新型コロナウイルス感染症対策の基本方針」

２月

西村・全世代型社会保障改革担当大臣（右）と意見交換

19

25

動き
全国市長会の#2#3症対策本部決定）において、「学校等における

25

［行政部］

立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

２月10日〜３月15日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

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APRIL 2020 市政

等の適切な実施に関して都道府県等から設置

感染対策の方針の提示及び学校等の臨時休業
ら「医師偏在対策」について、それぞれ説明の議事に入り、厚生労働省及び文部科学省かが示されたことを受け、２月における全国一斉の臨時休業を要請する方針

小学校、中学校、高等学校及び特別支援学校

日、経済委員会は、国土交通省からを国土交通省に提出

２月

第十次地方分権一括法案の閣議決定を［社会文教部］

会会長の連名で共同コメントを発表した。

谷会長をはじめ、全国知事会会長、全国町村

28

受け、立谷会長がコメントを発表

化の推進に関する法律及びマンションの建替え

づき情報提供された「マンションの管理の適正法案）」が閣議決定されたことを受け、立谷会の整備に関する法律案（第十次地方分権一括めるための改革の推進を図るための関係法律

３月３日、「地域の自主性及び自立性を高等の円滑化に関する法律の一部を改正する法

緊急対策本部」（第２回）が開催され、「全国知事会新型コロナウイルス感染症［行政部］

長がコメントを発表した。

［経済部］

一部改正案に対する意見」を同省に提出した。

ションの管理の適正化の推進に関する法律の律案」について、その閣議決定に先立ち、「マン

地方自治法第２６３条の３第５項の規定に基日、本会の立後、意見交換を行った。

関する法律の一部改正案に対する意見」「マンションの管理の適正化の推進に［社会文教部］

者等に要請する」等とされていることを踏まえ、学校行事等における新型コロナウイルス
感染症対策について、学校現場での判断に資する国の具体的な方針を早期に示すよう要請し た。 こ れ を 受 け、 同 省 は 同 日、「 学 校 の 卒
日時点）」「児童生徒等に新業式・入学式等の開催に関する考え方について（令和２年２月型コロナウイルス感染症が発生した場合の対
応について
（第二報）
」
を発出している。
［社会文教部］「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」（第４回）
が開催され、本会から立谷会長が出席

２月 日、「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」が開催され、本会から立谷会長が本会をはじめ、全国知事会、全国町村会の地方三団体会長の連名により、「『新型コロナウイルス感染症対策のための小学校、中学校、高等学校及び特別支援学校等における一斉臨時休業』

日、国の新型コロナウイルス感染症

等について」共同コメントを発表
２月

対策本部において、安倍・内閣総理大臣から

本会から吉田・本庄市長が出席

３月５日、「全国知事会新型コロナウイル

ス感染症緊急対策本部」が開催され、本会から社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長が出席した。

会議では、厚生労働省から「新型コロナウ

イルスに関連した感染症の現状と対策」について、文部科学省から「新型コロナウイルス

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#7

#8

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出席し、医師偏在対策について協議を行った。

立谷会長

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#6

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Mayors' Action
Mayors' Action

感染症対策のための小学校、中学校、高等学校等及び特別支援学校等における一斉臨時休業」
について、経済産業省から「新型コロナウイルス感染症で影響を受ける事業者の皆様へ」について、それぞれ説明の後、意見交換を行った。

全国町村会の荒木会長等が「新型コロナ

社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長、立谷会長と副会長の牧野・飯田市長、［社会文教部］

本庄市長

ウイルス感染症対策に関する緊急提言」

について、菅・内閣官房長官等に要請

日、立谷会長、副会長の牧野・飯田（全国市長会 全国町村会）
３月

市長、社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長、 全 国 町 村 会 の 荒 木 会 長、 岩 田 副 会 長 が、菅・内閣官房長官、文部科学省の亀岡・副大臣等に面会のうえ、「新型コロナウイルス感［社会文教部］

国と地方の協議の場（令和元年度臨時日、「国と地方の協議の場」（令和元会合）を開催し、立谷会長が出席

３月

立谷会長が出席し、新型コロナウイルス感染

年度臨時会合）が官邸で開催され、本会から

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APRIL 2020 市政

染症対策に関する緊急提言」について要請を
行った。

#10

症対策について協議を行った。

［企画調整室］

協議の場の様子10菅・内閣官房長官に要請
文部科学省の亀岡・副大臣に要請#9

Mayors' Action
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令和2年4月号