•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •康彦

4

OCTOBER 2022 市政■とっておき！ 美しい都市の景観

淡路市長●門•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「国営ひたち海浜公園のコキア」ひたちなか市（茨城県）■市政ルポ 淡路市（兵庫県）
幸を呼ぶコウノトリの営巣が出生率向上の予兆

登•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

下呂市長●山内•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり武将によって開かれた飛騨街道■マイ・プライベート・タイム

四万十市長●中平正宏

宮津市長●城﨑雅文

中野区長●酒井直人

五所川原市長●佐々木孝昌•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •川とともに生きるまち■わが市を語る◆心の通った思いやりのある市政推進を目指して◆人のつながりと多様性のまちで、自分らしく暮らす 中野と青い海、◆「日本三景 天橋立」
緑の山に抱かれた宝あふれるまち◆未来へつなぐまちづくり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •名護市長●渡具知武豊■これぞ！ 食のイチオシ 瑞浪市（岐阜県）••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••〜つなぎ、創る・しなやかな未来へ〜■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
新庄市
（山形県）

康彦

淡路市長●門《いつかきっと帰りたくなる》
淡路のまちづくり

3

6

12

14

16

24

October

vol.71

CITY GOVERNMENT

!?

25

10
2022

市政ルポ

淡路市（兵庫県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •進展する行政のデジタル化•••••••••••••••••••••••

尾道市長●平谷祐宏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •佐賀市長●坂井英隆•• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • •••••••••••••••••••

37

易聖・嘉右衛門

毎日新聞論説委員●人羅格•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝

その１

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •沈着の親方

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑦■時代を駆け抜けた偉人たち

部活の地域移行をドイツから考える■海外レポート

自治体病院経営強化プランをどのように作るか■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道「群集事故」と自治体の課題■都市のリスクマネジメント■世界の動き／ 途上国支援外交、失敗の教訓
拓殖大学特任教授●名越健郎■経済の動き／ リベンジ消費と日用品消費の明暗 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／「１兆円規模」が視野に入ったふるさと納税の拡大

都城市長●池田宜永•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

［寄稿４］
「デ
 ジタル化こそアナログで！」地方自治体が進めるデジタル化［寄稿３］「スマート・ローカル！ ＳＡＧＡＣＩＴＹ」 •〜スマートシティ実現に向けた佐賀市の取り 組み〜［寄稿２］スマ「尾道市」を目指して ートシティ

武蔵大学社会学部メディア社会学科教授●庄司昌彦［寄稿１］行政デジタル化の本質は「アナログ改革」による自主的ＤＸ

27

42 40

■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 OCTOBER 2022

5

陽

表紙イラスト：山本

28

31

44

34

46

48

50

52

56 54

代）には、四国の徳島（阿波）藩に全島が属し、
明治９（１８７６）年からは本州の兵庫県に属
すなど、近代以降は文化・経済圏共に、兵庫・

年４月）以後、島内で最初に市制施行したのし、新洲本市としての歩みを開始している。

門 康彦
淡路市長

幸を呼ぶコウノトリの営巣が出生率向上の予兆《いつかきっと帰りたくなる》淡路のまちづくり

合併・新市発足後の 年間で成功した企業誘致は 件

徳島の両県と密接な関係を構築してきた。
近代の市制・町村制公布（明治 ／１８８８する、瀬戸内最東端にして最大の島・淡路島

は、 中 央 部 に 位 置 す る 旧 洲 本 市（ 昭 和

瀬戸内海と大阪湾を分けるような形に位置の行政圏は、現在、北部から順に兵庫県淡路１ ９ ４ ０ 年 ２ 月 施 行 ） だ。 洲 本 市 は 平 成／

市・同洲本市・同南あわじ市の３市に区分さ
淡 路 島 が 歴 史 上 に 登 場 す る 時 期 は 古 い。

さらにその前年、平成 （２００５）年１月（２００６）年に旧 津 名 郡 五 色 町 と新 設 合 併《『古事記』の冒頭を飾る「国生みの島・淡路」

れている。

15
18

やすひこ

／１９８５年架橋）で四国〜古代国家を支えた海人の営み〜》は、日本遺には南部４町（旧三原郡三原町・同緑町・同

石海峡大橋（平成（徳島県鳴門市）に直結、淡路市が明・／１９９８年架橋）で本

西淡町・同南淡町）の合併により、新市・南州（兵庫県神戸市）に直結。人口総計約 万

なんだん

いざなぎのみことあわじ市が発足。同年４月には、北部５町（旧人弱（今年７月現在）の淡路島は「本州とも四ぬしま誕生が実現した。この平成

せいだん

産 の 認 定 を 受 け て お り、神話上で伊弉諾尊・

津名郡津名町・同淡路町・同北淡町・同一宮

国とも陸続きの離島」を形成している。もと

いざなみのみこと伊弉冉尊が生んだ最初の島とされる淡路島と町・同東浦町）の合併による新市・淡路市のもと本州と淡路島最北部を隔てる明石海峡
てきた。

ほくだん

隣の沼島は、古来、朝廷に優れた水産物や農年の一連のの最小幅は３・６㎞、淡路島最南部と四国を「３市体制」へと再編された。

ていた淡路島の「１市合併により、旧洲本市誕生から

17

13

10

淡路島と本州、四国はまさに「指呼の間」で、

34

律令制が敷かれた７世紀後半以後、淡路島はおおむね全島で《淡路国》を形成した。中世
以降、多彩な領主が島内を分治。近世
（江戸時

10

みけつくに

産物を貢納する「御食国」
としても特別視され

年近く続い

!?

隔てる鳴門海峡の最小幅も、わずか１・ ㎞。

（昭和

的 だ。 南 あ わ じ 市 が 大 鳴 門 橋

おおなるときょう地理的環境はかなり特徴

が、 現 在 置 か れ て い る

淡路島は有人離島だ

かど町体制」は、一気に

17

65 18

60

21

34 17

淡路市
ポ
ル
政
市

じ
わ
あ

（兵庫県）

6

OCTOBER 2022 市政

船舶による往来も古くから盛んだった。
しかし、本四架橋により高速交通網が整備

梁部＋前後の道路部分）には、平成年全線開通の「神戸・淡路・鳴門ルート／神戸淡路㎞」 の ほ か、 昭 和

全国の自治体関係者、企業関係者などからそ年）以後に本市が実施の動向が大きな注目を集めている。

「淡路市誕生（平成

してきた市外企業の誘致活動の成立事例は、

鳴 門 自 動 車 道、 全 長（１９８８）年全線開通の「児島・坂出ルート

され、淡路島が本州・四国と一本の陸続きとなったことに伴い、その波及効果（関西市場へ

平成・㎞」の３ルートがある。

（２０２１）年までの年間で、累計件（※社）に達しています。撤退した件（同部分が、おおむね小さな離も活発です。付随して、既存の地域企業や農よび誘致済み企業による業務拡大などの動き

ト と 尾 道・ 今 治 ル ー ト は、島を橋梁でつないでいるの業の活性化にもその熱気が拡大するなど、市は、旧淡路国以来の独立しは地元・旧津名町（淡路市）の出身で、大阪の財政運営に携わり、平成 （２００１）年４月

大学を卒業後、兵庫県に入庁。長く兵庫県の強みと特色を生かし、例えの本州側・玄関口としての市と陸続きのまち、淡路島

市は、兵庫県の県都・神戸中でも今回訪問した淡路

しながら存在している。

性格を、島全体で強く発揮

国をつなぐ架け橋としてのに保つと同時に、本州・四た生活圏を３市共同で独自そう語るのは、門康彦淡路市長だ。門市長

しており、非常に心強く思っています」

に対し、神戸・淡路・鳴門㎞に 及 ぶ 淡 路の経済的・文化的基盤に大きな刺激をもたら
は、南北約ルートの瀬戸 内海での主役

そのほか、現在進行形の新たな誘致案件お社）は健在です。

企業の事例は４件だけ。それ以外のも含むため注／同一企業グループの複数回の誘致・進出3420

本州と四国を結ぶ瀬戸内海

このうち児島・坂出ルー

17（ ２ ０ ０ ８） 年 を 皮 切 り に、 令 和 ３／ 瀬 戸 中 央 自 動 車 道 ＋ Ｊ Ｒ 西 日 本、 Ｊ Ｒ 四㎞」、平成 （１９９９）年全の物流面の至便化、四国方面との往来も含め道、全長線開通の「尾道・今治ルート／西瀬戸自動車

・

国、全長

63

た観光振興など）
は、淡路島のその後の発展に

17

10

島そのもの。現代の淡路島

53

ば新市発足以後、未利用地

淡路市

13

神戸市

37
59

大きな影響を与えた。

11

へ の 企 業 誘 致 に 次 々 成 功。

市政 OCTOBER 2022

7

89

24

30

28

30
40
名物・イカナゴのシンコ（新子）は御食国・淡路の春の味
覚の代表の一つ

御食国・淡路の代表的な農産物の一つタマネギ（道の駅あわじ）

本州と四国を結ぶ本州四国連絡橋事業（橋「国生み神話」に登場する「おのころ島」の伝承地・絵島（県指定文化財）
は、淡路国一の宮・伊弉諾神宮と共に日本遺産の基盤

か らは２ 年 間 に わ たん。誘致に呼応してくれた企業がいかに地域原動力にもなっていただくのでなければ、誘せ、近未来に向けた持続可能な地域づくりのし、地域の既存企業や行政、市民と心を合わ

小学校をカフェ《のじまスコーラ》にリノベー

小学校の空き校舎の商業的な再利用（旧野島

後最初の事業は、統廃合で使われなくなった

パソナふるさとインキュベーションの進出発表直後には、市内に進出済みの同社系列企

２年前のパソナグループの本社機能移転の淡路市商工会の話では、誘致後に現在も活業を含めた、パソナグループ（※グループ企業が市内で運営する施設は、遊戯施設、レス「パソナグループはご承知のように、２年

ナグループだ。

もちろん、淡路島全体にとっても非常にありてきてくれるということですので、淡路市は市を中心に、８００人以上もの社員が移転し以上に注目すべきは、その後の撤退が４件だ

8

OCTOBER 2022 市政ン》を、平成 （２０１１）年に初めて誘致し、町時代）の振興に深致成功の効果は、半減してしまうでしょう。

ション）のロールモデルとなりました。同社

淡路島とパソナグループとの絆を醸成するく関与する立場にそういう意味合いからも、強制はいたしま

は誘致から２年後の平成 （２０１３）年に、に溶け込み、新たな雇用の場となり、地域のさ らに 当 時 は 平 成

せんが（笑）、私は誘致企業にはなるべく、地

私たちの趣旨を理解し、商工会に加入してくり、兵庫県淡路県民の大合併の最盛期

域の商工会に入り、地域との一体化を末永くれました。

きっかけをつくった淡路市です。

だ。地元出身で淡 路図っていただけるようお願いしています」（門全体（当時は１市

島 全 域の 振 興 を け ん
市長）

市 長は、北部５町合

社のうち、７社が商工会に加盟。今後の加盟を検討

発な企業活動を市内で展開している域 の 人 々か ら 強 く 要

トラン、カフェ、宿泊施設など多彩）として、人の本社社員を既に淡路島に移転させていま

パソナグループは昨年末までに、約３５０

している企業も少なくないという。そして既望され、平 成社の傘下企業を持ち、年間売上高が前の令和２年９月、東京にある本社機能の一す。令和６（２０２４）年までにはさらに淡路

それにしても、人口規模４万人強の淡路市

この談話にもあるように、門市長が地域のがたいことと考えています」（門市長）
いました。具体的には東京で働く約１８００

発展を語る際にはしばしば、淡路市だけでな部を、淡路島に段階的に移すという発表を行人の社員のうち、１２００人前後を本社機能

く、淡路島全体というニュアンスが加わる。

年間の企業誘致件数が累計と共に淡路島に移転するということなので「きれい事を言うつもりは全くありません。

新市発足後のす。移転の中心地は、人材派遣を軸に多彩なでも、私は首長としては淡路市の発展を常に社）に達するという実績はすごい。それけという、誘致企業の定着度の高さだ。

業態を持つパソナグループの傘下企業の一つ

件（「企業誘致というのは言うまでもなく、誘第一に考えますが、兵庫県淡路県民局長時代

34（８月１日現在で４万２５７２人）において、３０００億円以上にも達する、株式会社パソ

内外にするのは、平成 （２００７）年に創業後、国年５

併のか じ 取 り 役 を 地

25

あった。

引 し た 経 験 を 持つ門中で発展しながらさまざまな刺激をもたら

23

淡路市商工会に加入し直してくれました。

し、当選。今年で５期 年目を迎えている。

月の淡路市発足に伴 う 第１回市長選に出馬

17

誘致企業を加えた総力連携で図る

18《株式会社パソナふるさとインキュベーショ

17

淡路市および全島の振興

6519に加盟している企業をいろいろな意味で代表

24

10

局長として、淡 路 島

淡路市の北端からは神戸市・明石市のある本州が指呼の間（道の駅あわじから明石
海峡大橋を遠望）

致 が 成 立 し た 段 階 で 終 わ り、 と は な り ま せ28

あります。淡路市の発展はむしろ、淡路島全は、淡路島全域の振興が、やはり常に念頭になどに培った一行政マンとしての思いからする事業を、多彩に展開するとしている。

開催など、淡路島への企業誘致・進出を促進

実績などの発信や、本社機能移転のセミナーことを目指した《淡路市夢舞台サスティナブ

力の向上など、地域創生を総合的に実現する地の有効活用、交流人口の創出および地域活ル・パークの土地利用事業》（今年３月に契約「この企画が生まれたのも、平成

思っています。それは洲本市や南あわじ市のきっかけ」（門市長）であり、その背景には逆続く淡路市とパソナグループとの連携関係が峡大橋に程近い企業団地で、プライミクス株淡路市夢舞台は、神戸市と直結する明石海

年から域 の 振 興 に 支 え ら れ て 初 め て 成 る と さ え、
市長さん方も同様ではないでしょうか。

に、淡路市との連携で育んできた、パソナグ

式会社（撹拌機専門メーカー）、オリエンタル

締結）が、とりわけ注目される。

かつての淡路国のように、小さな島ですか

ループの《地方創生事業》全体への手応えがあ「いつかきっと帰りたくなる街」づくりと共に、聖隷淡路病院など市内の既存企業・カー）、株式会社大谷鉄工所などの誘致企業

シ ョ ナ ル（ 自 動 車 の シ ー ト カ バ ー 専 門 メ ー

製靴株式会社、株式会社イレブンインターナ

かくはん

ら、行政体は本来、一つであるべきとも思っることも想像に難くない。

処理の広域行政事務組合というような形での連携にとどまっています。しかし、この３市連携に、厳しいビジネス競争で培われた、誘

子育て世代のための認定こども園もある。ま団体も新たに移転。それらの企業に勤務する
パソナグループと淡路市との単独連携の事

た周辺エリアには、国際コンベンションホテ

平成26年に「夢舞台サスティナブル・パーク」へ市内移転した聖隷淡路病院は、淡路市の地域医療の拠点施設

致企業の持つ経験値や幅広い視野を加えるこ

人口減少抑制の兆しとています。現状では《淡路定住自立圏》やごみ23

業に目を向けると、淡路市が所有する未利用「夢舞台」に立地する国際コンベンション施設兼ホテル《グランドニッコー淡路》とで、新たな化学反応が起きるのではないか
ほうが

企業団地
「夢舞台サスティナブル・パーク」には市内外から多彩な業種の企業が集結中という期待もしています」（門市長）
その萌芽は例えば、令和３年２月に淡路市・洲本市・南あわじ市とパソナグループが共同で設立した《淡路島パイロットＨ
Ｑ（ヘッドクォーター）協議会》（以下、ＨＱ協議会）の存在に見る こ と が で き る。 Ｈ Ｑ 協 議 会（兵庫県）

は、淡路島に本社機能などを分散したり、サテライトオフィスの開設や移転を検討している島外の企業に向け、拠点開設や移転などを支援する組織だ。現在はコロナ禍の影響もあり、大きな動きはない。だが今後、パソナグループと淡路島３市の連携

市政 OCTOBER 2022

9

ポ
政

ル
市

淡路市

れていること

力的に進めら

市内各所で精域 活 性 化 が、よる多様な地な誘致企業にみると、多彩

ざっと回っています。残り１校も現在、企業による再活用

用を望む要望書が４校分、各地域から届いてたままになっている他の５校も、企業の再活

域の要望を尊重しています。統廃合後に空い人々と常に綿密な話し合いを事前に行い、地小学校空き校舎の活用については、地域の青少年センターとして、利活用されています。

校、有償貸与１校）され、また１校が淡路市のを中心に再活用（有償譲渡５校、無償譲渡１

前出の夢舞台もそうだが、飲食関連施設だが改めて実感ン事業を中心に西海岸で展開し、淡路市に移け で な く、 精 密 機 器 な ど の モ ノ づ く り 産 業の方向に向け、地域内での話し合いが進んで

ル《グランドニッコー淡り 住 む 人 た ちのための雇 用の場の 確 保 な ど、や、先端農業に取り組む企業の進出の多さもできる。

路》や、淡路島国営明石

やはり地域創生に熱心な株式会社バルニバーいます」（門市長）

海峡公園など交流施設

目立つ。特に関西圏からのアクセスの良さ、

ばいせん

含む夢舞台全般の在り方をリ・デザイン。交

これまで散発的に進出してきた前述企業群を

四架橋以後の関西圏からのアクセスの良さにファンだったそうです。淡路市には、特に本代表取締役がいずれも学生時代からの淡路島

た 新 業 態 が 好 評 なタカムラ 株 式 会 社 な どは、

流人口創出、地域活力向上、脱炭素化、未来

大きな可能性を感じ、誘致に応えていただけ

パソナグループが淡路市と結んだ契約は、型都市空間（ＤＸによるスマートシティの実

たとお聞きしています」（門市長）
そして、こうした誘致・進出企業の増加に現ほか）の形成などをコンセプトに、文字通
りサスティナブル（持続可能）な土地利用を目《のじまスコーラ》（旧野島小学校）の事例を始

よ る 波 及 効 果 の 一 つ と し て、 前 出 の カ フ ェ

同事業の現況を見ても分かるように、新市めとする、統廃合後の小学校空き校舎の利活指すものだ。
発足以来、順調に進められてきた淡路市の企用も挙げられる。
校が統廃合の小学校があり年間で、「淡路市には合併当時、

業誘致、誘致後の新たな拡充などは現在、既に次のステップに向かっていると言える。

ました。合併からの（廃止）の対象になりましたが、このうち７校

さらに、淡路市内を西海岸・東海岸沿いに、ほぼ１時間に１本の割合で「時計回り」
「反時

13

24

が、誘致・進出企業の事業として、飲食施設

17計回り」で巡る市営路線バスなどを利用し、統廃合した小学校・校舎利活用事業の代表例。旧野島小学校をカフェにリノ
ベーションした《のじまスコーラ》

ビや、コーヒーの焙煎工場にカフェを併設し「レストラ

女子硬式野球クラブチーム《ブレイブオーシャンズ》の本
拠地・淡路市は全日本女子野球連盟認定「女子野球タウン」

も豊富に立地している。

阪神・淡路大震災の揺れの激しさを伝える断層のズレ・野島断層（国指定天然記念物）は淡路市災害対策のアイコン（北淡震災記念公園）

10

OCTOBER 2022 市政

ション》の好適地としての評ションが両立する《ワーケー

念にかなう、ワーク＋バケー

淡路市は働き方改革の理に挙げる企業が多い。

居 住 環 境 な ど を、 進 出 理 由

く 人 を 癒 や す 優 れ た 自 然・

良 質 な 労 働 力 の 豊 富 さ、 働

淡 路 市 が 推 進 す る『 第 ２ 次 総 合 計 画 』 のの事例なども、徐々に増えています」（門市長）から帰り実家の農業を自分流に継承する若者の就農者が新たな意欲をかき立てたり、都会業を成功させています。その姿を見て、地域や会社が事業として、常識にとらわれない農目と粘り強く取り組むうちに、外から来た人ています。１年目は失敗しても２年目、３年ウノトリの移住！」と、ＳＮＳなどで大評判と 今 年、 連 続 で 営 巣 し て ヒ ナ が 巣 立 ち、「 コている。本州から飛来したコウノトリが昨年

年ほど別の「縁起のいい話題」でも盛り上がっ

地域が活性化されつつある淡路市は、ここ２推進してきた企業誘致を基盤に、多彩な形で以上述べてきたように、合併以来精力的に場のさらなる増加も見込まれます」（門市長）

兵庫県淡路県民局北淡路農業改良普及セン

さ れ た 優 良 農 地 に、 淡 路 市、

国営農地開発事業により造成

は、 淡 路 市 北 部 に 位 置 す る

ま た、 先 端 農 業 に つ い て

改善されているとは判断できない。しかし、

もちろん、これで人口減少の傾向が確実に

比３００人台の減少へと抑制されつつある。

市の人口動向は、昨年から今年にかけ、前年

均５００人前後の人口減少を続けてきた淡路

たくなる街づくり》だが、合併以来、毎年平ウノトリの飛来がその予兆だった」と、伝説

移住定住の促進に結実した時には、「あのコらに進捗し、それが明確な交流人口の増加やる《いつかきっと帰りたくなる街づくり》がさ

淡路市の市民、行政、企業などの連携によになっているのだ。

ター、（公社）
ひょうご農林機構、ＪＡ淡路日

パソナグループの計画的な社員の移転が象徴に、いろいろな形で現れている。

キャッチフレーズの一つは《いつかきっと帰りの出などが支援・後援する形で、進められてするように、誘致企業勤務の子育て・働き盛（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年７月

価も高いのだ。

いる「北淡路先端ファーム」
事業が要注目だ。

り世代が全般的に増えつつあることも確かな日）

そ れ は 全 く の 夢 物 語 で は な い。 予 兆 は 既的に語られるのではないだろうか。

しんちょく「北淡路先端ファームでは、初めて就農す

事実だ。雇用の場が増え、魅力的な就業環境が整いはじめた故郷へ自主的に帰ってくる若者たちも増えている。
さらに２０２５年に開催の《大阪・関西万博（日本国際博覧会）》の際には、国内外の膨
大な万博観覧者が、周辺観光地に足を延ばすことも予測されている。神戸市と直結し、四国とも直結する淡路島は、そうした観点からも旅行業界の大きな注目を集めている。
「中でも、既に進出企業による多彩な観光
交流施設を持つ淡路市域は、かなりのにぎわいに包まれるはずです。それを契機に雇用の市政 OCTOBER 202211

淡路市北部の岩屋港から明石港を結ぶ高速船・ジェノバラインの所
要時間は、明石海峡の狭さを証明するわずか13分!!

る個人や法人などが、先進的な取り組みをし1時間に1本のダイヤを守り続ける淡路市生活観光バス「あわ神あわ姫バス」
は市民・観光客のカワイイ交通機関

ポ
ル
政
市

淡路市
（兵庫県）

29

2年連続でヒナが誕生した《幸》の象徴・コウノトリ（昨年はメスの淡夢が、今年はオスの淡輝とメスの淡美が巣立ち）

第

回

55

飛騨街道

や ま う ち

ける交通の要衝となってきたのであ「飛騨街道」の要となり、南飛騨にお物に乏しい飛騨では、税の代わりり、耕地が少なく納税に充てる産（工）」が知られておした「飛騨の匠のぼるる。現 代を見渡すと、商業 観 光地に木工技術者を都に送り出してい登であった街道の宿場町は昔からの宿た。彼らは都にあって宮殿や社寺

ろ屋、商店のつながりを物語っている。

の建造に当たり優れた技術を発げ臣）秀吉の命で飛騨を平定した金

益田川の両岸には並行して走る

揮、都の内外に評判が高まり、「飛

下呂市長（岐阜県） 山内

森長近は、高山城主となると街道

東西の街道が開けており、その東騨の匠」とたたえられたとされる。

たくみ整備に意を用い、中でも「飛騨街街 道 は 飛 騨 街 道 の 本 通 り と し て、

飛騨の山深いところにも、いつ（後の飛騨街道）ができ、現在の萩道」の改修には多大の努力を重ね

重 要 な 役 割 を 担 っ て い た。 ま た、

しものとまりとまりも７００年代に東山道飛騨支路

鳥・奈良・平安時代、この地域に

頃から道
（街道）
が開けたのか。飛

原町上呂地内に伴有駅が、下呂町て、「小坂通り」「中山七里」を開通

川西街道はそれを補充する要路と飛騨の武将「金森長近」と
飛騨街道

地 内 に は 下 留 駅 が 置 か れ、 官 道させた。現在の高山線や国道の道

して、多くの渡し場や橋によって金森 氏は、この萩原地域、南飛幾つかの峠道によって交流を深め

口街道、また山を隔てた馬瀬とは

天正 （１５８５）年、羽柴（豊の要所として都と結ばれていた。

筋が形成されたのも、この開拓に交互に結び付きながら、北は山之騨一帯を統括するに好適な拠点と見ていった。
た三木氏を攻める際に萩原に「諏訪城」を構え、それ以降各地から貢進の道が開かれた。その後、次第に人の往 来や物 品の取 引 も始まり、ここの道を、毎年、都へと行き来

飛騨から都へ、都 か ら
飛騨へと匠の技を伝えた「 飛 騨 の 匠 」は 誇 り

立て、かつて下呂の地域を治めてい

13の地域は各地をつなぐ交流点として温泉寺の紅葉ライトアップよるものである。

飛騨川と下呂温泉街

武将によって開かれた飛騨街道

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

12

OCTOBER 2022 市政

と 呼 ば れ る、 幅 約 ２・７ ｍ の 県 道いく必要がある。そのためには歴ら引き継いだ財産を後世に残して現在、飛騨街道は、多くの観光史をひもとき、文化に親しみ、自社交の場にもなっていた。

客が行き交う道となっている。そ然を大切にしながら、持続可能な

年には２級県道になっている。馬車を引き荷物を運の存在が下呂市の発展を支えてい地域づくりにいそしむことが肝要になり、明治ぶ時代から、昭和に入ると馬車にると言っても過言ではない。

橋が街をつなぎ
交通と商業の発達・発展へ
時代が変わり、明治の末から大代わってトラックが飛騨街道を走

いに行く馬方、さらに大八車を高を始める人、信州まで木曾馬を買いをなりわいとする家も多くなっ

えれば物の取引も盛んとなり、商ちも住み着くようになり、家が増

一口メモ

飛騨街道は、五街道の一つ中山は、 世紀半ばから知られており、在は飛騨川の河原に湧く下呂温泉

かれ、木曽川水系最大の支流飛騨美濃加茂の太田宿で中山道と分

年間（１８１８〜１８３０）には、の三名泉」とたたえられた。文政

西の有馬、東の草津と並ぶ「天下江戸時代の儒学者林羅山によってほぼ現在の国道 号に沿っている。

道と越中、日本海とを結んでおり、多くの湯治客を名湯に誘った飛騨の街道と考える。

正にかけて、益田郡内には小坂の山に買い入れる人もいるなてきた。明治の初期には、萩原地

下呂に暮らす私たちは、先人かるようになった。

たいうん

もともと、農家が集まっていた

あさむつ

に萩原の
「浅水橋」
と、三つの橋がこの平地に物品を取り扱う商人た

あさんず

「朝六橋」
と下呂の
「帯雲橋」
、それ
年から、行商ど、時代に応じ先々を見通

域を将来性のある地点と目をつけ飛騨街道架けられた。明治

して商売が盛んになった。

る人が増え、商業が盛んになっていった。

やがて飛騨街道は、曲がりくねった昔道から往還道

年間３万人以上の湯治客が訪れた

伊豆川沿いに北上。太田から高山まで

駿河は一部を除き、古代官道「東山道遠江さらに、地域の商店街が

三河

とされる。

甲斐

飛騨支路」
に沿っている。

かつて湯ヶ峰の頂上付近で、現太田発展するにつれ、商取引の10

尾張多い町村に、宿屋が次々と日本 海移ってきた。この「飛騨街能登道」で、街道一番の宿場町

下呂も旧萩原宿にあり、商人衆

高山

企画協力：全国街道交流会議「街道交流首長会」

美濃や旅回りの役者、富山の薬屋などが宿屋の常連のお客「お諏訪の舞台」と呼ばれた芝居小屋「明治座」もあり、村芝居やさまざまな旅興行
のれんが催された。また、「栄湯」という銭湯もあり、暖簾の

飛騨街道
飛騨
越前

信濃

41

富山
越中
加賀

で あ っ た。 ま ち な か に は飛騨街道で「天領朝市」が行われている様子

とおり大変繁盛し、人々の市政 OCTOBER 2022

13

20

15

川とともに生きるまち

土佐の小京都中村
四万十市は、平成

年４月

日に旧中村

不破八幡宮大祭、 月には四万十川１００㎞
月には土佐の三大祭りの一つである一條大祭など、１年を通して楽しめ

マラソン、

祭・なかむら踊り、８月にはジョロウグモ

５ 月 に は 一 條 公 家 行 列、 ７ 月 に は 市 民

行っています。

す。また、間崎地区では大文字の送り火も市 の 花 は 藤 で、 一 條 家 の 家 紋 と 一 緒 でに付した名前になっています。

備され、京町通り、一条通、大橋通など京造ったまちです。道路は、碁盤の目状に整

仁の乱で先の関白 一 條 教 房 公が下公しいちじょうのりふさ

中心地中村は今から５００年以上前に、応本市の紹介を少しさせていただきます。

しい地域です。

本の１級河川が貫流する、日本でも大変珍央を四万十川、西に中筋川、東を後川と３の名前の通り、四万十市中心部中村には中市と旧西土佐村が合併し誕生しました。そ10るイベントがいっぱいです。

3年ぶりに開催されたなかむら踊り（市役所正調踊り子チーム）

そして特に、四万十川に代表される、山、川、海の影響を受け、居酒屋、料亭、スナッ
ク、バー、ラウンジなどが庁舎の周りにはたくさんあります。市外から来ていただいたほとんどの方々に、料理がおいしかったと言っていただけることは、市長として大変うれしく思います。

古き良き時代の思い出

長 を し て い ま し た。 ２ 回 の 住 民 投 票 を 行

中村市・西土佐村 合併協定調印式（筆者：右から２番目）

い、１回目は、４市町村で賛成１６６０人、反対８７９人、この結果でほっとしたわけですが、二つの町が住民投票・アンケート

で反対となり、白紙となりました。改めて

中 村 市、 西 土 佐 村 で 法 定 協 議 会 を 立 ち 上げ、２回目の住民投票を行いました。賛成

年１月４

１３８３、反対１２７０、わずか１１３票差で合併が決定いたしました。

全集落でマイクの議員さんとも仲直りをいたしました。今が懐かしく思い出されます（２年後にはそ対の議員さんからは独裁者と言われたことを握り、合併の必要性を訴えましたが、反日告示９日投票であり、

1710

平成の大合併当時、私は旧西土佐村の村

31

11

中平正宏
四万十市長
（高知県）

17

大会、花火大会、９月にはよさこい四万十、令和元年に実施された一條公家行列の様子

なかひらまさひろ
し ま ん と

14

OCTOBER 2022 市政

見ていただいているようには天国からしっかりやれとも、 ま だ ま だ 道 半 ば で あ る とていなかったものとの戦い

私 の 好 き な 言 葉 は、 為 せ ば考えております。

も、 あ の 時 の エ ネ ル ギ ー、成る、為さねば成らぬ何事も、

思 い ま す ）。 今 思 い 出 し て
パワーはどこから出たのか

成らぬは人の為さぬなりけ

間に何回も鮎やウナギを食べていました。

復、大学の誘致や食肉センターの改築を実同じサイクルで川遊びをしながら、

ビ、秋にはツガニ漁と１年を通し、

こ ろ ば し 漁 ） 夏 か ら 鮎 漁、 手 長 エらウナギ漁（ごんぶり漁、延縄漁、過 言 で は あ り ま せ ん。 春 は ４ 月 か

秋まで川と共に育ったといってもり、 小 学 校、 中 学 校 の 時 に 春 か らが、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス、り組みを進めております

へ向かう中、地方創生の取が、人口減少・少子高齢化と な り ま し た。 日 本 全 体

大宮中学校は、現在は廃校ています。私が通った母校、須崎小学校、シ シ、 鹿、 猿 な ど、 害 獣 は 爆 発 的 に 増 えいます。

陽光発電など、難しい、厳年の年月を経て、比べ物にならな少することで山の手入れなどができなく

く な り ま し た。 原 因 の 一 つ が、 人 口 が 減

い ぐ ら い、 鮎、 ウ ナ ギ、 エ ビ な ど が 少 なただ現するべく、前へ前へ進んでいきたいと思で落ち込んだ地域経済の回も 強 い 意 志 を 持 っ て、 コ ロ ナと 思 い ま す。 こ れ か ら も 何 事で、 上 杉 鷹 山 が 作 っ た 言 葉 だと考えます。何も怖いもの
年

り。 こ の 言 葉 は 武 田 信 玄 が 元ません。市長になってがない若さだったかもしれ

四万十川の天然ウナギ

今思えばすごくぜいたくでした。

四万十市の誕生時と比べると全然苦にはなりません。

時間がゆっくりと動いていたあの頃な り、 荒 れ た 山 林 が 多 く な っ て い る こ とだ と 思 い ま す。 ま た、 水 田 な ど も 耕 作 放㎞以上も上流にある四万十川の支流、目黒川沿いにありま生活をしていたように思い出されロシアのウクライナ侵攻にはえなわ

ま す。 当 時 は 前 の 川 に 行 け ば お かす。 川 ま で 歩 い て

棄 地 が 多 く な っ て い ま す。 同 時 に、 イ ノ

私の実家は、河口から50

し い こ と が あ り ま し た が、化、中学校の統合問題、太民 間 委 託、 保 育 所 の 民 営

目になりますが、図書館の10よる物価高騰という想定し市政 OCTOBER 2022

15

40

50

ず は い く ら で も 捕 れ た の で、 一 週

四万十育ちの禁断の果実、四万十ぶしゅかんとぶ酎ハイ

四万十川に架かる赤鉄橋

ｍくらいであ実家

を語る

豊かな自然と多彩な伝統文化が息づくまち

ご

し

ょ

が

わ

ら

五所川原市（青森県） 

して多くの交流人口を抱える、当圏域の中心的都市です。
また、豊かな自然環境に恵まれ、き

た か ま さ村（五所川原市、金木町、市浦村）

さ

伝 統 文 化や芸 能、地域に根 ざしたの市町村合併により誕生し、それ「市浦牛」など、市の魅力あふれるさ

五所川原市長 佐々木孝昌

３地域の特色が織りなす市の魅力の発信

年に１市１町１

数々の個性豊かな祭りがあります。

ぞれの地域の人々が古くから守っ

特産品を直接県外の方に楽しんで

本市は、平成さらに、青森三大ねぶたの一つてきた文化・魅力を大切にし継承いただいています。そのほかにも、悠久の歴史の中で育まれた多彩なのほぼ中央に位置し、古くから津ｔに及していくとともに、３地域の特色

市の特 産 品である果 肉 まで 赤い

五所川原市は、青森県津軽平野
軽西北地域の経済・医療・教育など

ぶ 巨 大 な「 五 所 川 原 立 佞 武 多 」をを生かした地域づくりに取り組「 赤 〜いりんご」のジュース、りん

夏祭りに「立佞武多の館」から出陣し市街地を運行する大型立佞武多「暫（しばらく）
」

わたって重

湾として栄え日本の重要港に お 届 け し、魅 力 を 直 接 伝 え る

市のさまざまな特産物を全国の方

その取り組みの一つとして、本域 産 業 を 支 え る 生 産 者 の 方 々と、なっています。これもひとえに、地内 で も トップ クラスの 寄 付 額 となど、その取り組みが実を結び、県た ち ね ぷ た

た「 十 三 湊 遺

ツ ー ル と し て「 ふ る さ と 納 税 」に市を応援してくれる多くの皆さま

返礼品として、青森県の名産でのおかげであると感じております。

と さ み な と跡 」な ど、全 国

注力してきました。
な文化・観光資

度以上のりんごのみを厳

また、本市発祥のりんご「トキ」

を糖度あるりんごや米に始まり、
「金木の

馬肉」
、
「 十 三 湖 産 ヤマ ト シ ジ ミ 」、

じゅうさんこ源を有してい
ます。

15

23

の多方面に

要な役割

通年展示している「立佞武多の館」

み、それらが織りなす彩り豊かなごを原料としたシードルといった

ｍ、重 さ 約を 担 い、交をはじめ、文豪・太宰治の生家と魅力を市内外へ発信するための施生産者の創意工夫による商品開発

19に誇る魅力的

十三湖産ヤマトシジミをぜいたくに使った「しじみラーメン」

で、高 さ 約通の要衝として有名な「斜策を推進しています。

太宰治著書「津軽」に登場する「りんご酒」を再現

陽館」や中世北171

心の通った思いやりのある市政推進を目指して

わが 市

16

OCTOBER 2022 市政

外でのさらなる販

ンド商品として海トキ」を本市のブラ

今 後、「プレミアム評 を 博 し ま し た。

したところ大変好昨年と台湾で販売

キ」として、一昨年、選し「プレミアムト

い 」を 根 本 姿 勢 と し て、市 民 に 寄る」と考え、「だれ一人取り残さな

いやりのある行政サービスであにあるべきことは、心の通った思

積 し て い る 中、私 は「 行 政 の 根 底

ど、行政が取り組むべき課題が山じめやヤングケアラーの問題な

取 り 巻 く 課 題、ま た、子 ど も の い帯の増加や老老介護など高齢者をに 伴 い、人 口 定 住 対 策、高 齢 者 世に取り組んでいきます。

を構築し、「健康長寿社会」の実現

る よ う「 地 域 包 括 ケ ア シ ス テ ム 」

域で健康で安心して住み続けられるなど、高齢者が生まれ育った地者の活動・活躍の場づくりを進め据えた医療介護連携や元気な高齢て、急速に進む超高齢化社会を見さ ら に、今 後 の 施 策 の 柱 と しと思っています。

うなまちづくりを進めていきたいます。

ため、誠心誠意取り組んでまいり

満ちあふれる地域社会づくりのし、市民一人一人が笑顔と誇りにと実感できるような市政を推進と と も に、市 民 が「 良 く な っ た 」

な地域共生社会」の構築に努める「だれ一人取り残さない持続可能

生活の豊かさを実感できるよう子どもから高齢者、そして障害

路 拡 大につな げてり添ったきめ細かな市政運営に取◆ 面積

２万５６４０世帯

４０４・ ㎢

５万１９３１人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕笑顔と誇りに満ちあふれるまち・五所川原〔まちの特徴〕豊かな自然環境に恵まれた、歴史や文化が息づくまち〔 イ ベ ン ト 〕 金 木 桜 ま つ り、 十 三 湖 高
原まつり、五所川原立佞武多、ストー
ブ列車運行、雪国地吹雪体験〔 観 光 〕 立 佞 武 多 の 館、 太 宰 治 記 念 館「斜陽館」、津軽三味線会館、金木観光
物産館「産直メロス」〔特産品〕赤〜いりんご、金木の馬肉、十三湖産ヤマトシジミ、市浦牛、桃太郎トマトの有無に関わらず、全ての市民がまいりたいと考 え

子育て支援は未来への重要な投プロフィール

り組んでいるところであります。
特に、持続可能な地域社会の実

手 作 り の 惣 菜 や 手 芸 品 な ど、
「金資であり、かつ健全な地域社会を〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 五所 川 原 市、 金 木 町、 市 浦 村（ 飛 び 地 ）の新設合併※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ています。
そ の ほ か、本 市の未来を担う子どもたちが、本市現のためには、子育て世代や地域

ロ ス 」に ち な ん だ 観 光 物 産 館「 産で暮らすことに魅力を感じ、住み

金 木 地 域 に、太 宰 の 名 作「 走 れ メ
日にグラ直メロス」が本年４月

木」でしか味わえない魅力満載の構築する基礎であると考え、学校続けることが重要であると考えて物産の展示即売施設となってお給食費や中学生までの子どもの医ンドオープンし、地元食材や加工

り、隣接する「斜陽館」や「津軽三療費の完全無償化を実現するな

青森市

います。

味線会館」と共に観光エリアを形

ど、子育て世代への経済的支援を佐々木孝昌

品の産地直売、地元の方々による成し、観光に訪れる方々に大変ご

積 極 的 に 展 開 し、「子育てするな
ら五所川原市で」と思えるまちづ
くりに取り組んできました。今後も、未 来 を 担 う 子 ど も た ち が、ふるさとを愛し、将来にわたっていつまでも住み続けたいと思えるよ

五所川原市

好評をいただいています。

「だれ一人取り残さない
持続可能な地域共生社会」の構築
急激に進む人口減少や超高齢化

市政 OCTOBER 20221728

五所川原市長2918

17

台湾の市街地を走る「立佞武多」と「プレミアムトキ」のラッピングバス

を語る
な

か

の

中野区（東京都） 

2

さ

か

い

な

お

中野区長 酒井直人

いエリアとなっています。

とまた、中野通りや哲学堂公園が桜の名所として親しまれているほか、中 野 駅 北 西 の「 中 野 四 季 の 都です。また、伝統的な文化・芸術活活躍する、多様性にあふれたまち

が、多世代にわたり暮らし、訪れ、の国とさまざまな地域の人たち

国の方も急増しており、約１２０

サ ン プ ラ ザ 」を は じ め、サ ブ カ ル

サートホールとして有名な「中野ポピュラー音楽やアイドルのコン

も あ り ま す。特 に 中 野 駅 周 辺 は、

国内外に発信し続けているまちでチャーの宝庫として、その魅力を魅力となっています。

変わり続けるまちの両面が中野のが誕生しており、変わらぬ良さと商業ビル、大学のキャンパスなど

市」に「中野四季の森公園」や業務・

動 が 根 付 い て い る 一 方、お 笑 い、

チャーの店舗が集積する「中野ブ

令和３年３月には、区民の皆さを改定。
「つながる はじまる なかちです。

心からの距離が近く、交通の便と哲学堂と桜実現するための５年間の総合計画

ま た、同 年 ９ 月 に は、基 本 構 想 をの ま ち の 姿 を 明 ら か に し ま し た。
番目の広 さ。高 度 経 済 成 長

し、三つの重点プロジェクトを定と な る「 中 野 区 基 本 計 画 」を 策 定

月に開設

11

な か の 」の 中 に、本 年 ４ 月 に 児 童

した複合施設 「みらいステップ

実 現 」で す。令 和 ３ 年

そ の 一 つ は、
「子育て先進区のに 伴 い、人 口 の 急 増きました。
若い世代の転入者
が 多 く、近 年 で は 外

沼袋氷川神社

宅地として発展してめました。

で、 区 中1015

14と 宅 地 化 が 進 み、住23

区の面積は ・ ㎢

59の 」を 掲 げ、 年 後 に 目 指 す 四 つ周年という節目を迎えました。都

年、憲法擁護・非核都市の宣言が創設され、令和４年に区政区の西部、武蔵野大地の東端に位置する中野区。昭和７年

演劇、コンサートなどのエンター

ロードウェイ」、そして、多彩な飲ん と の 協 働 で「 中 野 区 基 本 構 想 」

23
買い物の便が良いま

中野ブロードウェイ

東京に中野・野方町が合併して中野区

テインメントが活発であり、さら食店街がある、にぎわいの絶えな

90
40「つながる はじまる なかの」三つのプロジェクトが進行

周に漫画やアニメなどのサブカル

あらゆる個性を受け入れるまち

人のつながりと多様性のまちで、自分らしく暮らす 中野

わが 市

18

OCTOBER 2022 市政

地域・事業者が連携して、子ども

設 の 充 実 を 図 る と と も に、学 校・す。ま た、魅 力 あ る 公 園 や 屋 内 施

強化する取り組みを進めていま

家庭に対するセーフティネットを相談所を開設し、子どもや子育て場 所 が あ り、無 理 な く 見 守 り、支を図っていきます。全ての人に居環境の整備とネットワークの強化

地域で安心して暮らし続けられるになっても孤立せず、住み慣れたりを進めるとともに、支援が必要

や権利などが守られる仕組みづく

し て い ま す。以 上 の 三 つ の プ ロであり、それが強みであると確信

私は、中野の最大の財産は「人」

財産は「人」。
協働・協創のまちづくり

まちづくりを展開していきます。

に一層努め、区政運営に全力を尽ことができる中野を目指し、対話し続け、さまざまな人が活躍する

めています。中野サンプラザは令

◆ 面積

・

万４２７３人
万９３６４世帯〔まちの特徴〕約１２０の国とさまざ
まな地域の人たちが、多世代にわたり暮らし、訪れ、活躍する、多様性にあ
ふれたまち

ことで初めて実現できるものです。子 ど も た ち が 健 や か に 成 長

し、区民の皆さんが安心して暮ら〔特産品〕つけめん発祥のまち〔 観 光 〕 中 野 ブ ロ ー ド ウ ェ イ、 中 野 サ
ンモール商店街、中野レンガ坂、中野
サンプラザ、哲学堂公園（国の名勝）、
ばいしょういん
中 野 四 季 の 森 公 園、 新 井 薬 師 梅 照 院、

〔 将 来 都 市 像 〕 ① 人 と 人 が つ な が り、 中野沼袋氷川神社、童謡「たきび」と垣根の発祥の地、徳川五代将軍綱吉が新たな活力が生み出されるまち②未来ある子どもの育ちを地域全体で 「 生 類 憐 み の 令 」 を 出 し、 江 戸 の 野 犬を収容するための「お囲い」を今の中支えるまち野駅周辺に作った③誰もが生涯を通じて安心して自分らしく生きられるまち〔イベント〕中野チャンプルーフェス④安全・安心で住み続けたくなる持続
タ、中野駅前大盆踊り大会、中野にぎ
可能なまち
わいフェスタ、東北復興大祭典

◆ 人口
◆ 世帯数

皆さんと中野区が協働・協創するの学びを地域全体で支える環境をくしていきます。

きこもりや精神和５年７月に閉館しますが、そのプロフィールジェクトは、区民の方や事業者の保健相談など、複ＤＮＡを継承した、５０００人規㎢

えあう地域づくりを実現します。

合的かつ専門性模の新たな魅力あるホールを整備※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

整備しています。

新しい中野駅が誕生し、まちの内の高い課題へ対し ま す。ま た、令 和 ６ 年 ５ 月 に 中

59

三つ目のプロジェクトは、活力
あ る 持 続 可 能 な ま ち の 実 現 で す。

二つ目のプロジェクトは、地域

外をつなぐ橋上駅舎と南北をつな応し、解決につな野区役所は新庁舎へ移転します。

20 33 15

さらに、児童館機能の充実を図るとともに、子育て関連団体や若その核となるのは、中野駅周辺の再 整 備。現 在、 の ま ち づ く り 事者の活動への支援など、地域全体
で子育てを応援するための体制を

包括ケア体制の実現です。支援をぐ 歩 行 者 専 用 道 路 が 完 成 し ま す。

業が進行しており、令和８年には必要とする人への相談やコーディ

シンボルタワーをはじめとした中整備していきます。

ネート体制を充実し、多様な主体

野駅新北口駅前エリアの再整備
しゅんこうと連携したアウトリーチ活動を進げる体制づくりさらに、有施設運営における脱年の竣工を目指して進に努めています。

炭素化の推進や環境配慮型公共施

は、令和

ま た、高 齢 者、設の建設・整備、再生可能エネル

新宿区

中野区

めるとともに、引子ども、障害のあ

ギー設備の導入支援などに取り組

市政 OCTOBER 2022

19

る方、認知症の方酒井直人

11み、脱炭素社会の実現を見据えた

中野区長

11

など本人の意思東北復興大祭典

を語る
み

や

づ

宮津市（京都府） きざ

き ま さ ふ み

宮津市長 城﨑雅文

クなどのアクティビティを楽しむ

ことができ、夏場は海水浴客でにぎわいます。

名勝１００年、特別名勝 年

置 し、南 部 と 北 部 が 特 別 名 勝「 天宮津市は、京都府の北西部に位立 て ら れ、和 歌 の 歌 枕 と な る な

ルとした庭園やびょうぶなどが仕（国宝）には、天橋立と周辺の社寺

中世に描かれた雪舟「天橋立図」

た。特 に、昭 和

で何度も危機に直面してきまし

美しい天橋立の景観は、これま

年 代 に は、河 川が一体となった霊場の姿を見るこた、海 岸 線 や 大 江 山、世 屋な地形を有しています。まれ、松島（宮城県）、厳島（広島県）

旅が盛んになると多くの人々が訪とができます。江戸時代に庶民のてサンドバイパス工法が実施され

進 み ま し た。現 在、京 都 府 に よ っれる砂礫が減少し、砂浜の浸食がの護岸工事により天橋立に供給さす

高原など貴重な自然資源がとともに日本三景の一つとなりま

光客が約３００万人を数えました。

ナウイルス感染拡大前は、年間観して本市の経済を支え、新型コロ

現在も日本を代表する観光地と採を行っています。

ており、広葉樹や松の計画的な伐が進出し、松林の生育に影響が出年は土壌の富栄養化により広葉樹されき「丹後天橋立大江山国定公

砂 州 を 維 持 し て い ま す。ま た、近ふれるまちです。

日本三景 天橋立展望所である傘松公園や天橋立

ビューランドからの眺めは、天橋〜１７０ｍ、全長

約 ３・６ ㎞ の 砂 州 に 大 小 約

立観光の代名詞となっています

幅約

６７００本の松が茂っておなりあい

寺、智 恩 寺 の 参 詣 や、シ ー カ ヤ ッ

ちおん

ま す。ま た、周 辺 の 籠 神 社、成 相

この松」の景観を満喫することができえ、両 側 を 海 に 囲 ま れ た「 白 砂 青

天橋立を走り抜ける観光客も増が、近年はレンタサイクルなどで平安時代には、平安京のされています。

「 天 橋 立 」の 名 が 付 い た とのように見えることからり、その形が天に架かる橋

20

貴族の邸宅に天橋立をモデ

名勝 100年・特別名勝 70年記念ロゴマークと山の自然に恵まれた宝あ

した。

30

園 」に 指 定 さ れ て お り、海さど、都人の憧れでした。

天橋立を北側から見た眺め

橋立」の砂州によって連なる特異70

3「日本三景 天橋立」と青い海、緑の山に抱かれた宝あふれるまち

わが 市

20

OCTOBER 2022 市政

る。お金だけでなく、文化、知識、外から宮津へ新しい人が渡ってく

出・拡大を図ってまいります。まの活用などにより、関係人口の創の交流の場の創出や副業プロ人材

高く評価されています。
本年度は、名勝指定から１００

経験も行き交うことで豊かになった、天 橋 立 名 勝 １ ０ ０ 年、特 別 名

年には民間
年の節目

て い く。そ ん な 橋 の よ う な ま ち勝

こうした中、昭和の記念事業を展開しています。先を、市民と一緒になって共に創っ

さ れ、「クリーンはしだて１人１団体として天橋立を守る会が設立
坪 大 作 戦 」な ど の 清 掃 活 動 が、多人 た ち の 努 力 の 歩 み を 振 り 返 り、年、特別名勝指定から

くの市民の参加に支えられ行われ将来の天橋立を考える機会となることを願っています。

ていただけるよう「橋をつなごう」

年を契機に、改めて私たちの年２月には天橋立を世界遺産にする会が設立さています。平成
れ、美しい天橋立を次の世代に引き継ぐため、天橋立の新しい魅力

共創のまちづくりを〜「橋をつなごう」〜の発掘や普及啓発活動が行われて年間を計画期間とする「第７次宮津市総合計画」を昨年度策定

います。
さらに、宮津市および与謝野町しました。市民にも親しみをもっかな阿蘇海をつくり未来につなぐをキーワードとしています。宮津で は、平 成条 例 」を 制 定 し、天 橋 立 に 囲 ま れ

か ら 外 へ、ま ち の 魅 力 が 広 が り、

月 に は 宮 津 湾、伊 根 湾

宝である天橋立が持つその魅力や共有するとともに国内外へと発信ていきたいという思いを込めてい人口減少が進行する中、レンタし、人口減少時代にも選ばれるま

素晴らしさを、市民の誇りとして

ルオフィスなどを有する「前尾記念るまちづくりを市民と共に進めてます。

クロスワ ー ク センタ ー MIYAZU」
をワーケーションなどの中核拠点

まいります。

ちづくり、市民みんなが活躍できとして、都市部人材と地域住民と◆ 面積

８３８０世帯

１７２・ ㎢

ン、オリーブ、安寿みかん、アカモク、
ちくわ、知恵の餅など
◆ 人口
◆ 世帯数

〔観光〕北前船寄港地（日本遺産）、金引の滝、天橋立ビューランド、知恩寺、籠神社、成相寺、笠松公園

１万６８７５人〔将来都市像〕共に創る みんなが活躍する 豊かなまち “みやづ”〔 イ ベ ン ト 〕 宮 津 燈 籠 流 し 花 火 大 会、
市民総踊り大会、赤ちゃん初土俵入り、
宮津祭、天橋立ツーデーウオーク

プロフィール

前尾記念クロスワークセンター MIYAZU内観

7070

年 ３ 月 に「 美 し く 豊

10た阿蘇海の環境保全に努めており、同 年が「 世 界 で 最 も 美 し い 湾 ク ラ ブ 」に加盟しました。
ま さ に、天 橋 立 の 魅 力 は、官 民協働での保全の努力により高めら〔 ま ち の 特 徴 〕 特 別 名 勝「 天 橋 立 」 をはじめ、海や山など豊かな自然に恵ま
れたまち

京都市

れてきましたが、天橋立の保全の〔特産品〕丹後とり貝、オイルサーディ

宮津市

年の名勝

城﨑雅文

原点を考える際、大正

指 定 は 大 き な 意 味 を 持 ち ま し た。
史蹟名勝天然紀念物保存法に基づ
く も の で、三 保 松 原（ 静 岡 市 ）な
年には文化財保護

ど と と も に 第 １ 号 の 指 定 で し た。
さらに、昭和

市政 OCTOBER 2022

21

法に基づいて特別名勝に指定さ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

40
11

れ、日本を代表する景勝地として

宮津市長

21

27

74

28

10

を語る
な

ご

名護市（沖縄県） 

と

ぐ

ち

た け と よ名護市長 渡具知武豊

ほしいという声が上がっていま〜つなぎ、創る・しなやかな未来へ〜
型遊具の整備を計画するととも

な

や

が

沖縄県本島北部に位置する名護ぶす。解 決 す る た め に は、新 た な ゴやに、食べ物アレルギーに対応した

し

ご

く

ミ 処 理 施 設 の 整 備 が 必 要 で す が、はねじ

市 は、１ ９ ７ ０ 年 に ５ 町 村（ 名 護

学校給食センターの整備を進めて莫大な整備費が難点となり長年のばくだい

町、羽地村、久志村、屋部村、屋我
います。

じ

地村）
が合併し誕生しました。山々

度、国との調整により整備費のめ

また、本市の主要な公共交通で懸案事項となっていました。このは、多世代交流施設という高齢者

どが立ち、令和６年４月の稼働にあるバスの交通網をより充実させ働く女性を支える施策として

は、北部地域の中核都市の役割をの 生 き が い づ く り や、児 童 セ ン

向け整備を進めています。完成しるため、コミュニティバスの本格と三方に広がる海に囲まれた本市
担い、豊かな自然と人々の暮らしターの役割を併せ持つ複合施設のた暁には、ゴミ分別が大幅に簡素化される予定です。

が 調 和 し た「 あ け み お の ま ち 」と中で、プライバシーを確保しながして発展してきました。

子育てしやすく、
働く女性を支えるまちづくり
本 市 で は、子 育 て 環
境 日 本 一 を 目 指 し、保育 料、子 ど も 医 療 費（ 歳まで）および学校

名護湾（漁港）と中心市街地につながる支援も進めています。

営者の育成支援などスキルアップ

う支援を行うことに加え、女性経できる場所を設け、女性に寄り添ら妊娠・出産・子育てなどの相談がており、より市民が使いやすい公し、運賃の割引や無償化を検討し未就学児、高齢者や障がい者に対います。この取り組みでは、学生、運行に向けた実証実験を計画してき、市 全域をバランスよく 発展さ

心市街地のある旧名護町地域を除

５町村が合併した本市では、中市全体の均衡ある発展

共交通網となるよう検証していきます。

ゴミ処理場パース図

誰もが安心して暮らせる
まちづくり
現在本市では、一般廃棄物処理を 実 現 し ま し た。ま

類分別を行っていますが、市民か

種
た、子 ど も た ち が 楽 しらはもう少し簡易的な分別にして施設の老朽化のため、ゴミのく 遊 べ る 場 と し て、大16

給食費の三つの無償化

18

コミュニティバス 東西線バス車両

4

未来へつなぐまちづくり

わが 市

22

OCTOBER 2022 市政

拡 充 に 取 り 組 ん でい ま

パ ー ク 」で は、施 設 のの駅」や「わんさか大浦

にわたって国道が走り、漁港やビーしていま す。その沿 岸 部 は約㎞

きれいな夕日が映える名護湾を有

本 市は、燦々と降り 注ぐ 太陽やファイターズの春季キャンプに加用 予 定 ）に よ り、北 海 道 日 本 ハ ム

ラグビー場（令和６年４月全面供（令和２年１月完成）とサッカー・プロチームの合宿が可能な野球場

け た 取 り 組 み を 進 め る と と も に、のため、パークＰＦＩの導入に向園では、公民連携による魅力向上

らも名護市民のために、真に住みての責任を担う所存です。これか

沖縄本島北部地域の中核都市とし

情 勢 に 適 切 に 対 応 し、引 き 続 き、がら、めまぐるしく変化する社会こられた歴史・文化を大切にしな

これまで先人たちが積み重ねてにしていきたいと考えています。

ことで、多くの人が集まる名護市

せ る こ と が 重 要 で す。

す。羽 地 の 駅 で は、人チ、公 園 な どが 整 備 されているほえ、サ ッ カ ー・ ラ グ ビ ー の プ ロ

よい名護市を目指しまい進してま

交 流 拠 点 と な る「 羽 地

羽 地 地 域 と 久 志 地 域の気アクティビティとか、中心市街地も隣接しています。

チームのキャンプ地としてスポー

にぎわいを取り戻す
まちづくり

な って い る シ ー カ ヤ ッ

現 在 本 市 で は、か つ て 多 く の

いります。

さんさん

クの利便性向上のた

ツコンベンションを活性化させる◆ 面積

３万１６４３世帯

２１０・ ㎢

プロフィール◆ 人口◆ 世帯数〔観光〕津嘉山酒造所、
ひんぷんガジュ
とどろき
マ ル、 轟 の 滝、 ネ オ パ ー ク オ キ ナ ワ、
オリオンビール工場、嵐山展望台〔特産品〕アグー豚、小菊、ゴーヤー、
シ ー ク ヮ ー サ ー、 ウ コ ン、 タ ン カ ン、

〔まちの特徴〕緑深い山々と三つの海に囲まれた山紫水明の地にあり、先人たちが築いてきた歴史・文化が息づく
まち

６万４１９３人〔 将 来 都 市 像 〕 つ な ぎ、 創 る・ し な やかな未来へ〔 イ ベ ン ト 〕 名 護 さ く ら 祭 り、 Ｎ Ａ Ｇ
Ｏハーフマラソン、名護夏まつり、名護市長杯争奪全島ハーリー大会、ツー
ル・ド・おきなわ

かぼちゃ、ソーキそば、オリオンビー
ル

人々でにぎわった名護市を取り戻すため、名護湾沿岸の一体的なまま い り ま す。そ の ま ち づ く り に※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

め、施 設 に 隣 接 し て いる河川から利用できるよう改修を特に名護漁港に隣接した中心市

ちづくりを進めています。

浦パークでは、利 便 性を高めるた街地エリアでは、北部地域の玄関

進 め て い ま す。ま た、わ ん さ か 大め、物 産販 売コーナーの配置 変更

車など、多様なモビリティを集結

口 の 役 割 を 担 う た め、バ ス、タ ク

屋部地域では、地域づくりの拠さ せ た 公 共 交 通 結 節 機 能 を 有 し、と休憩スペースを増やす整備を進点として、子どもの居場所や地域

飲食、物産、情報発信、防災、広場

シ ー、レ ン タ カ ー、高 速 船、自 転

住民の憩いの場となり、防災拠点などの機能を複合させた総合交通

めています。

としての機能も併せ持つ地区セン屋 我 地 地 域 で は、国 立 療 養 所

は、日本唯一の経済金融活性化特

那覇市

ターミナルの整備により、にぎわ「愛楽園」の未利用部分の有効活用

別地区である本市の利点を生か

名護市

ター（支所を併設）を整備していとして、学 校 などの誘 致についてし、デ ジ タ ル 技 術 を 活 用 し た「 ス

渡具知武豊

いを創出するまちづくりを進めて検討を進めています。誘致した学

マートシティ名護モデル」の実現

名護市長

ます。

校などを介して地域と愛楽園との世紀の森公を目指してまいります。
さらに、隣接する

市政 OCTOBER 2022

23

結び付きを強め、地域全体の活性化につなげたいと考えています。

21

94

20

サッカー・ラグビー場鳥瞰図み ず な み

瑞 浪市（岐阜県）

驚きの霜降り割合「瑞浪ボーノポーク」

た ざ わ は る ひ

逸で、精肉はもちろん、ハムやソー

濃厚な肉のうまみと脂の甘みは秀定される、ブランド豚肉です。

割合が基準を満たしたもののみが認「瑞浪ボーノポーク」。肉色と霜降りした種豚と専用飼料にて生産された

本市のイチオシは、岐阜県が開発として知られています。

にあり、化石が出土する化石のまちを残す瑞浪市は、太古の昔は海の底

市域の多くが丘陵地で豊かな自然

田澤晴日さんセージなどが多くの方をとりこにし

瑞浪市

岐阜市

経済部農林課

ています。ぜひご賞味ください。

瑞浪ボーノポーク、卵、マコモタケ、
みずなみ焼
（陶磁器）
など

特産品

174.86㎢

面積

推薦者

3万6,323人
人口 （令和4年8月1日現在）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

約3000点もの化石を展示する「瑞浪市化石博物館」

24

OCTOBER 2022 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
しんじょう

新庄市（山形県）

令和
4年（2022年）

交流施設「ゆめりあ」が併設された近代的な駅舎

古くから人とモノが行き交うまち「新庄市」
日本有数の豪雪地帯で知られる新庄市。まちの中心に位置する新庄駅は、明治 36
年に開業しました。鉄道の開通によって都市部との結び付きに変化が生じ、地域の産業や経済の発展に寄与しました。その後、陸羽東線や陸羽西線が接続する拠点駅
新庄市総合政策課
広報・地域づくり推進室
い が ら し た か し五十嵐隆志さんとなり、多くの人やモノが行き交うようになりました。平成 11年には山形新幹線の新庄延伸に伴い、駅舎が最上広域交流センター「ゆめりあ」と合築され、現在の美しいガラス張りの建築物となりました。

昭和
20 年代

（1940年代）

多くの人やバスが行き交う
新庄駅前

25

市政 OCTOBER 2022

令和4年10月号

特集

進展する行政のデジタル化
コロナ禍を契機として社会全体で急速にデジタル化が進展する中、住民の利便性向上や庁内の業務効率化を目的に、全国の都市自治体でも行政のデジタル化やデジタルトランスフォーメーション（ＤＸ）の推進に取り組んでいます。
特集では、学識者から行政のデジタル化の必要性、改革に向けた考え方や取り組みの進め方などについてご寄稿いただきました。また、デジタル技術を活用して、業務効率化や市民生活の利便性向上につなげた各種取り組み、スマートシティ実現に向けた推進体制の構築とビッグデータを活用した介護予防施策、デジタル化推進のための効果的な庁内施策や特徴的な諸事業など、行政のデジタル化の推進に注力してきた都市自治体の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

行政デジタル化の本質は「アナログ改革」による自主的 DX
武蔵大学社会学部メディア社会学科教授

寄稿 2

寄稿 3

庄司昌彦

スマートシティ「尾道市」を目指して
尾道市長

平谷祐宏

「スマート・ローカル！ SAGACITY」〜スマートシティ実現に向けた佐賀市の取り組み〜
佐賀市長

坂井英隆

「デジタル化こそアナログで！」寄稿 4 地方自治体が進めるデジタル化
都城市長

27

市政 OCTOBER 2022

池田宜永

行政デジタル化の本質は「アナログ改革」
による自主的ＤＸ

しょうじまさひこ

体が抜本的な行政デジタル化に着手してこな具合などであった。だが、これらは国と自治における押印の見直し、接触確認アプリの不や特別定額給付金などを巡る混乱、行政手続

たのは、コロナ禍における保健所業務の混乱

行政デジタル化を急速に進める契機となっ取っていることも、ほとんど現在、指摘されことも、その結果として他の国々より後れをしている」というように、課題となっている

み出してきた」ことで「多くの国の後じんを拝重複投資や施策効果が発揮できない状況を生ことや「バラバラにＩＴ投資、施策を推進し、で、ＩＴの利便性や効率性が発揮できない」

超えた業務改革（ＢＰＲ）を行わなかったことは、「 利 用 者 ニ ー ズ を 十 分 把 握 せ ず、 組 織 をＩＴ戦略「世界最先端ＩＴ国家創造宣言」でに備えることにもある。その一つは「２０４０

また、行政デジタル化の目的は未来の課題

子行政を立て直すことにある。

入り込んだ改革を進め、社会基盤としての電た「組織の在り方」や「仕事の仕方」にまで深く

タル改革の目的は、これまで後回しにしてき

まざまな社会課題を引き起こしている。デジの遅れ、経済社会の国際競争力低下など、さたということだ。その結果、教育デジタル化

改革には至らず、表面的なもので終わってき

国と自治体による行政デジタル化は本質的な

武蔵大学社会学部メディア社会学科教授 庄司昌彦

かった
「ツケ」
として表出している事象の一部ていることと同じである。さらにはその対応「過去の課題」と「未来への課題」 にすぎない。

司令塔機能を発揮する」ために政府ＣＩＯを以上の高齢者となり、日本の高齢者人口（高から考える改革の必要性

例えば、平成 年の「 e-Japan
重点計画」では、「すべての国民がＩＴのメリットを享受

新設し「ＩＴ戦略本部」を「ＩＴ『総合』戦略本

齢者の数）はピークを迎える。高齢者の数に年）ごろには団塊ジュニア世代が全て歳年問題」と呼ばれるものだ。２０４０年（令和できる社会」を目指すことや「実質的にすべて部」へ格上げしたことも、デジタル庁設置の対 し て 生 産 年 齢 人 口 は 非 常 に 少 な く な り、

年に「積極的に横串を通して、の行政手続の電子化等を行うとともに、イン論理と大きくは変わらない。

策として平成ターネット等を通じて世界最高水準の公共り組んできたのであり、また、９年ほど前にの増加や生産年齢人口の減少は、自治体の予いう厳しい時代を迎える。このような高齢者

１・５人の現役世代が１人の高齢者を支えると

務改革、省庁横断的な類似業務・事務の整理、はその失敗を反省してもう一度改革を試みて算や業務を今よりもさらに逼迫させるだろう。

年以上前から行政デジタル化に取制度・法令の見直し等を実施する」など、現いた。それでもまたコロナ禍でさまざまな課
25

ひっぱく

在行われているデジタル改革と同じようなことがうたわれている。また、平成こうした人口動向を背景として、総務省の政府は65
題が表出したのである。つまり、これまでのサービス」の提供が目標として掲げられ、「業

22

25
年の政府

20

13

1
寄稿

28

OCTOBER 2022 市政

かち合う必要があると指摘し、「従来の半分は限られた労働力を公的部門と民間部門で分の報告書（第二次報告）で、２０４０年代以降

画立案や直接的な住民サービス提供といったできることはシステムに任せ、行政職員は企可能なものは共通化・共同化し、システムでおける「仕事の仕方」を大胆に見直した上で、かない状況で改革を進めるためには、行政に口が開いている時間に合わせてその場所へ

自治体は、いまだに多くの手続において、窓で あ っ て、 サ ー ビ ス の 低 下 で は な い。 一 方、

パソコン・スマホを使うことは利便性の向上

うになっている。多くの人にとってＡＴＭや手厚く対応するためのものとして機能するよ年の職員でも自治体として本来担うべき機能が「人間でなければできない業務」に注力するよ

行って手続することを全ての人に求めてい「自治体戦略２０４０構想研究会」は平成発揮でき、量的にも質的にも困難さを増す課

うにしていかなければならない。

る。アプリやＡＩ（人工知能）を部分的に導入

題を突破できるような仕組みを構築する必要がある」と述べた。「従来の半分」の職員でも行

産年齢人口が不足している状況では、新規にだが、団塊ジュニア世代が大量に退職し、生ビジネスモデルを変革するとともに、業務そ客や社会のニーズを基に、製品やサービス、は、「 デ ー タ と デ ジ タ ル 技 術 を 活 用 し て、 顧と、 デ ジ タ ル ト ラ ン ス フ ォ ー メ ー シ ョ ン と「ＤＸを推進するためのガイドライン」
によるン（ＤＸ）」を目指す必要がある。経済産業省

はなく、「デジタルトランスフォーメーショ

デジタル化する「デジタイゼーション」などで行政デジタル化は、現在の業務をそのままという悲劇を招くこともある。業務プロセス

入すると、結果として職員の業務量が増えるを見直すことなく部分的にシステムなどを導業務の仕方やサービス提供に対する考え方に対する考え方を見直すことが求められる。

可能になるように業務の仕方やサービス提供

応するようにメリハリをつけること、それがムを整備し、本当に助けが要る人に手厚く対

きる人に対しては自分でできるようなシステスを利用者の目線で見直し、例えば自分でですることが本質なのではなく、一連のプロセ

職員を増やすことも難しく、そうせざるを得のものや、組織、プロセス、企業文化・風土

全体を俯瞰してデジタル化を進めなければ、政を機能させるというのは極めて困難な目標

年しを変革し、競争上の優位性を確立すること」

結局はどこかでアナログに戻す作業が必要に年まであとと い う。 特 に 重 要 な の は「 業 務 そ の も の や、なり、現場の負担がただ増えるだけになるた

なくなるのである。令和

組織、プロセス、企業文化・風土を変革」とめだ。改革は各部門の部分的な取り組みだけ
例えば、銀行の窓口を考えてみると分かりで終わらないように、組織全体として意思決こうした部分的なデジタル化にとどまらな定や文書の取り扱い、会計などのルールを見と が 一 般 的 で あ っ た。 こ れ に 対 し て 最 近 でい改革を進めるためには、どのような人材がや す い。 一 昔 前 ま で は 営 業 時 間 中 に 窓 口 には、自分でできる人はＡＴＭやパソコン・ス

必要だろうか。この段階ではプログラミング直していくことが必須なのだ。

マホを使っていつでもどこでも諸手続が可能ができることやビッグデータ解析ができるこ

行って印鑑と通帳を持って対応してもらうこ

ふかん

いう部分だ。

デジタル改革の本質はアナログ改革

30になっており、窓口は本当に助けが要る人に

市政 OCTOBER 202229

進展する行政のデジタル化
特集

図 2040年の人口ピラミッド

2218
出典：国立社会保障・人口問題研究所ホームページ （https://www.ipss.go.jp/）

ここは外部の専門家人材の知恵などもうまく仕事の仕方」を設計することが求められるが、は、「デジタルの力を十分に引き出す新しいう。改革すべきポイントが明らかになった後が、 デ ジ タ ル 行 政 改 革 の 本 質 と い え る だ ろ「アナログ業務の改革（アナログ改革）」こそ見し、指摘できることが求められる。つまり「業務の仕方」
を批判的に捉え、自ら課題を発たことはあまり必要ではなく、まずは現行のと、ブロックチェーンやＡＩに詳しいといっき、２０４０年問題への備えが十分になるとだけに対応すれば古い仕事の仕方を見直しで「法定ＤＸ」と呼んでいる。しかし、法定ＤＸ

点項目の中でも特に重要なもので、私たちはいるように、標準化と手続オンライン化は重応することが法律で自治体に義務付けられてる。令和７年度末までにシステム標準化に対係る手順書」「参考事例集」の四つに分かれてい手順書」「自治体の行政手続のオンライン化に「自治体情報システムの標準化・共通化に係るまた、「手順書」は「自治体ＤＸ全体手順書」に は、 自 治 体 ト ッ プ や 議 会 の 強 い リ ー ダ ー

このようにして自主的ＤＸを進めていくため

うな考え方を適用することは可能であろう。

体が定めているルールや慣習の中にも同じよの法令について見直しが進んでいるが、自治

安全性を高めることも可能になる。現在は国ば、人にかかっていた負担を減らし、さらに具 合 に、 デ ジ タ ル な 手 段 を う ま く 活 用 す れやセンサーを用いて常時監視にする」というり組むべき次の６項目を重点として掲げ、「手「推進計画」
は令和７年度末までに集中的に取と「自治体ＤＸ推進手順書」を作成している。

進に係る検討会」
では、「自治体ＤＸ推進計画」

治体のデジタルトランスフォーメーション推筆者が座長を務めている総務省の「地方自称：デジタル臨調）が参考になるだろう。デり組んでいる「デジタル臨時行政調査会」（通自主的ＤＸを進める際には、岸田内閣が取「自主的ＤＸ」
を進めていくことが必要である。

針を定め、横断的で実効的な体制をつくってつつ、それぞれの自治体において全体的な方

治体ＤＸ全体手順書」
や「参考事例集」
を参照しな手続が自治体には存在している。従って「自が、対象となっている手続以外にもさまざま

るし、行政手続のオンライン化は重要である

セスの課題を発見して、デジタルの力が発揮を維持・発展していけるように自ら業務プロ

将来は現在の半分の人手でも地域社会の運営

は「職員にかかっている業務負荷を減らし、てきたともいえるだろう。

の行動を大きく変えるような改革は避けられ

セス全体や組織全体の在り方を見直し、現場

みになることが多かった。いわば、業務プロ

実験など、先進的ではあるが部分的な取り組

民向けのアプリ開発や先端技術を用いた実証

これまで、行政デジタル化の取り組みは住まとめとしてシップが求められるだろう。

取り入れていくとよいだろう。

は い え な い。 自 治 体 Ｄ Ｘ は 標 準 化 の 対 象 と順書」は自治体がこの重点項目などに具体的

ジタル臨調では、昔ながらのアナログなやりできる新しい仕事の仕方を作っていく」とい業務以外でも必要であに着手するための手順などを整理している。

方を法令などで明記しているものを洗い出なっている基幹的な

２．マイナンバーカードの普及促進うことだ。そのためには「法定ＤＸ」に対応す

３．行政手続のオンライン化

し、現在のデジタル技術などを踏まえたやりるだけでなく、「自主的ＤＸ」も進めていくこ「法定ＤＸ」だけでなく

４．ＡＩ・ＲＰＡの利用促進方に見直しを行っている。例えば「目視で月とが求められる。

１．自治体の情報システムの標準化・共通化「自主的ＤＸ」も必要

５．テレワークの推進

１回の検査が必要」としているものを「カメラしかし、行政デジタル化において重要なの

６．セキュリティ対策の徹底

20

30

OCTOBER 2022 市政ひらたにゆうこう

そのため、令和２年月に「庁内デジタル

い て、 デ ジ タ ル 技 術 を 最 大 限 活 用 す る こ とファースト宣言」を行い、「市民サービス」「ま水道周辺地域を経て独特の多島美を有で、将来にわたって市民が豊かに生活を送る

タルトランスフォーメーション（ＤＸ）を推進にＩＣＴなどのデジタル技術を活用するデジ

尾道市長（広島県）平谷祐宏
おのみち

スマートシティ「尾道市」を目指してはじめにする島しょ部に至るまで、ほかにはなことができるスマートシティ「尾道市」の実現

ちづくり」「行政運営」、それぞれの分野におい景観や歴史、文化に育まれた多彩な生かしながら、市民の皆さまと共に尾紹介させていただく。

タとドローンを活用した取り組みについて、

年に尾道市制施行１２０年、令独 創 的 な ま ち づ く り に 取 り 組 む 中 で、平成

和元年に尾道港開港８５０年など、節目となる年を迎えることができた。
しかしながら、本市においても全国

月中旬から月中旬にかけて、翌新年度における保育所入所選考について

は、毎年年度まで受付書類

けを手作業で行い、振り分けの結果をシステの確認、優先度の指数化、入所施設の振り分

件受け付けている。平成年４月からの入所申し込みを例年約２５００1230

的な人口減少、少子高齢化などの地域

1130

染拡大の影響による社会の変革への対ＡＩを活用した 
保育所入所選考業務の効率化

道市らしい、尾道市だからこそできると、子育て世帯に向けた取り組み、衛星デー

が、 Ａ Ｉ を 活 用 し た 業 務 効 率 化 の 取 り 組 み

まだまだ取り組みを始めたばかりではあるを目指すこととした。

する必要があると考えた。

11

資源と、瀬戸内の十字路に位置する広域 的 な 交 流 拠 点 と し て の 優 位 性 な ど、さまざまな特徴を有している。

課題の解決や、新型コロナウイルス感

本市では、これらの資源や優位性を応が求められていることから、積極的

市政 OCTOBER 202231

尾道市は、緑豊かな中山間地域から、尾道市街地周辺のまちなみと尾道水道

2
進展する行政のデジタル化

寄稿

特集

ま た、本 年 度 か らは、本 市 公 立の 保 育 所、まで５カ月弱を要していたため、「保護者かていた。また、申し込みから決定通知の発送を手作業が占めており、膨大な業務量となっ

Ｗｅｂ☆尾道」を開始した。本サービスによどもの遊び不足を解消するサービス「キッズリ を 使 用 し、 オ ン ラ イ ン で 子 育 て 不 安 や 子て世代をサポートするため、ビデオ通話アプ

おいて、コロナ禍で外出が困難となった子育

令和２年５月、子育て支援センターなどにで配信できるようになったことで印刷の手間できるようになった。さらに配布物もアプリ

欠席の連絡などを施設側に簡単にすることがとで、朝の電話が込み合う時間帯においても、を、アプリの活用によってデジタル化するこした。それぞれの施設と保護者との連絡体制

同一の保護者連絡システム「コドモン」を導入

32

OCTOBER 2022 市政

ムに入力し、決定通知を３月上旬に発送するら入所準備があるので、早期に結果を知りた

り、自宅にいながら、利用者が保育士、保健が減っただけでなく、保護者もアプリで気軽

認 定 こ ど も 園、 幼 稚 園、 小 学 校、中 学 校へ、

業務量の削減を検討する中で、富士通株式師、助産師などの専門家と対話し、リアルタに閲覧できるようになったことで、子どもか子育て世代が身近に感じるＤＸ

会社から入所施設の振り分け業務に活用可能

イムでコミュニケーションを取ることが可能

ら 親への配 布 物の渡 し 漏 れの問 題 も 解 消 し、という事務工程であった。その事務の大部分

な保育所入所ＡＩ選考システムの紹介を受い」とのニーズが出ていた。

年４月となった。さらに、密の状態を回避して、歌確実な連絡が可能となった。子どもが大きく秒に短縮できる

年８〜９月にかけて平成入所のデータを用いて実証実験を行った。そ遊び、手遊びや工作、お菓子作りなどのイベな って も 同 じ ア プ リ を 使 う た め、 保 護 者 にけ、平成の 結 果、 そ れ ま で 振 り 分 け に 要 し て い た 約ントに参加できるようになった。

２４０時間の業務時間を約とって操作が変わるわずらわしさがないこと

で、職員間の情報共有もスムーズに行われる



紙の地図を持って、農地を一筆ごとに確認しトロール調査は、毎年８〜９月の酷暑の中、農地法に基づく農業委員などによる農地パ

人工衛星データ×ドローンの日本初の取り組み

もと接する時間の確保がしやすくなっている。

担が軽減され、保護者からの相談対応や子どては、これまでと同様の選考作業と並行して足度の向上につながったと考えている。

望に沿った選考ができるようになり、住民満

やすことができたことから、より保護者の希期の結果通知、また担当職員の確認時間を増量を削減した上で、保護者の希望であった早

月中旬に発送することが可能となった。業務直し、令和２年度入所事務では決定通知を２行った。その結果を基に全体の事務工程を見ようになり、多忙な教職員および保育士の負

えて、子どもの出欠や指導案の作成の電子化

ざまなメリットを感じていただいている。加

スムーズに受け取ることができるなど、さまこと、また従前の処理の結果とマッチングし
たところ、
分かった。
結果を受けて平成年度入所選考の事務工程におい年１月からの導入を決に加え、臨時休校など施設からの緊急連絡も「キッズWeb☆尾道」
オンラインイベント

30

ＡＩでの入所選考も行って課題の洗い出しを

定し、平成

31

％と遜色ない結果となることが

30

30
93
31

ドボックスで採択された実証実験に協力し、業株式会社とサグリ株式会社が行う広島サン

そのため、令和３年度の調査では、大信産担となっている。

もあり、農業委員などにとって多大な業務負調査は、体力的にきつく、けがや事故の不安ており、中山間地や島しょ部の急傾斜の農地

けがや事故も避けられる。

大幅に軽減された。また、マムシなどによるメッシュ設置箇所が避けられるなど、労力もが省け、急傾斜地や獣害対策によるワイヤーた。さらに、通行が困難な調査地までの行程いたところ、４分の１程度に時間を短縮できの結果、これまで１日当たり４時間かかって用して、調査業務の効率化に取り組んだ。こ組みを進めている。

など、小さなことでもできるところから取り

置、 Ａ Ｉ カ メ ラ・ LiDAR
センサーによる通行量調査、住民票の写しなどのコンビニ交付

導 入、 冠 水 し や す い 場 所 へ の セ ン サ ー の 設

無線ラジオの各家庭への貸与と防災アプリの人工衛星データをAIが自動解析である農地利用最適化へのシフトを行い、担に、調査業務にかかるマンパワーを本来業務し、 農 地 パ ト ロ ー ル の 効 率 化 を 図 る と と も

初 の 取 り 組 み で あ る。 本 年 度 か ら 本 格 導 入した農地パトロール調査の取り組みは、日本

この衛星データとドローンを一体的に活用となる公民館をはじめとした公共施設の管理ることとしており、地域コミュニティの中心た基本方針や具体的な取り組み事項を整理すなど、スマートシティ「尾道市」の実現に向け

能改善、まちづくりへのデジタル技術の活用のサービス向上、各種システムの最適化、機利便性の向上、市役所業務の効率化や市民へ策定し、デジタル技術を活用した市民生活のまた、本年度は、「尾道市ＤＸ推進計画」を

ＡＩによる人工衛星データの画像解析技術「アクタバ」と、ドローンによる撮影画像を活い手への集積や遊休農地解消に対する活用、や活用のスマート化についても検討する予定

デジタル技術を活用することで、地域にお地域特産農産物の振興のための新規参入促進
なお、この取り組みは、内閣官房の「夏のけるさまざまな機能やサービスが効率化・高である。
Ｄｉｇｉ田甲子園」の広島県代表にも選ば度化され、交通アクセスの状況など地理的・につなげていきたいと考えている。

れた。

時間的な制約要因に関係なく、どこの地域でや中小企業のＤＸに対する支援、「ＬＩＮＥ」

ル技術を活用した民間事業者による実証実験

今回紹介した取り組みのほかにも、デジタができるよう、引き続き、着実にまちづくりの恩恵を受け、便利で豊かな生活を送ること

市民が取り残されることなく、デジタル技術

いわれている。本市においても、より多くのも同様のサービスが享受できるようになるとアプリを活用した新型コロナウイルス感染症を進めていきたい。

小さなことでもできるところからや防災などの緊急情報の発信、デジタル防災

市政 OCTOBER 202233

進展する行政のデジタル化
特集「スマート・ローカル！ ＳＡＧＡＣＩＴＹ」
さがさ か い ひでたか

し、地域におけるさまざまな課題の解決や社

佐賀市長（佐賀県）坂井英隆

行った調査では、九州・沖縄地区で、最もテている。

会経済活動の成長を促していくことを目指し
月に「マイクロソフ

レワーク環境が整った都市という結果が出た。
年

本市が描く未来の姿として、「〝暮らしやす

本市には、平成

トＡＩ＆イノベーションセンターＳＡＧＡ」

佐賀市は、県庁所在地としての都市機能を有しながら、北部は緑豊かな山々で福岡市とさ〟〝過ごしやすさ〟を実感できる佐賀市〜よ20

らし・経済のデジタル化」「電子市役所の実現」「スマート行政の推進」の三つの柱を掲げ、Ｄｍと世界屈指の大きさである。恵まれた自然のデジタル技術を活用した変革、「デジタル・

今、自治体においても、ＡＩやＩｏＴなど

これまでの主な取り組みとしては、ビッグＸの推進を図っている。

季連続で生産額日本一の佐

年連続で最高ランクの特Ａを獲環境を背景に、り代藩主の鍋島直正

品 を 有 し て い る。 ま た、 幕 末・ 維 新 期 に は、単なる事務効率化のためのＩＣＴ導入ではな

市ＤＸ推進方針」を策定した。その方針は、このような中、本市では本年３月に「佐賀がある。

カードを活用した証明書のコンビニ交付など

ようなテレワークの環境整備、マイナンバー

時代を切り開いた佐賀藩

公や早稲田大学の創設者である大隈重信侯な

能性都市ランキング」
調査において、「都市のこ と に よ っ て、 市 民 の 生 活 や 働 き 方、 行 政を 効 果 的 に 活 用 す る こ と と し て い る。 こ のため、本年７月に「佐賀市スマートシティ宣佐賀市版ＤＸをさらに強力に推進していく

佐賀市スマートシティ宣言

暮らしやすさ」部門で国内の主要１００都市

言」を行い、「行政・地域・市民が一体となっ平成 年には、野村総合研究所の「成長可10

サービスの在り方をより良いものへと変革

29

中第１位に輝き、令和３年、日本経済新聞が化に向けても、デジタル技術やビッグデータ

く、市民生活の利便性向上や地域産業の活性予防ＤＸ」や、多様で柔軟な働き方ができる

データを活用して介護予防を推進する「介護

の

賀海苔や、

19

得しているコメの「さがびより」など豊富な産12ど、多くの偉人・賢人を世に送り出した。

れている。

トランスフォーメーション（ＤＸ）」が求めら

佐賀市ＤＸ推進方針の策定

ができた。

企業

が立地したが、その後の６年間に、ＩＴ系の万人の都市であ

隣接し、中部は田園地帯、そして南部は宝の海、有明海に面する、人口に３例しかなく、本市には、都市機能と自然る。県庁所在地同士が隣接しているのは全国

23が共存している。特に有明海は、干満差が６し て お り、 こ の 将 来 像 を 実 現 す る た め、「暮

り便利、より簡単、より早く〜」をイメージ

10

社 が 進 出 し、 約 ８ ０ ０ 人 の 雇 用 の 場

28

はじめに

〜スマートシティ実現に向けた佐賀市の取り組み〜

3
寄稿

34

OCTOBER 2022 市政

が、より便利に、より快適に、そして生活にて、地域経済の活性化を図り、暮らしや生活い〟住スタイルである」という意味を込めて田舎に住むことは、いま、いちばん〝かしこ

ＧＡＣＩＴＹ」は、「デジタルが充実している

職員が自ら考え、若い職員が挑戦する環境づ

スマートシティ実現に当たっては、分野ご化しており、常にアンテナを張って、最新のＡＩ・ＩｏＴなどのデジタル技術は日々進とに庁内ワーキンググループを設置し、担当

スマートシティ実現に向けた推進体制

合わせた多様で柔軟な働き方ができるような

お り、 英 単 語 の “ sagacity”に は、〝 聡 明・
かしこい〟の意味がある。

くり、まさにトランスフォーメーション（変スローガンの「スマート・ローカル！ ＳＡ

図1 佐賀市スマートシティ宣言「スマート・ローカル！ SAGACITY」

そうめい『 ス マ ー ト・ ロ ー カ ル！ Ｓ Ａ Ｇ Ａ Ｃ Ｉ Ｔ Ｙ 』

本市では、スマートシティ実現のため、次革）のための場づくりにも取り組んでいる。

の実現に取り組んでいく」
ことを表明した。

の四つの重点分野と重点取り組みを掲げている。
一 つ 目 の「 市 民 サ ー ビ ス Ｄ Ｘ 」
は、パソコンやスマートフォンによって、自宅で便利に、簡単に手続きができるオンライン市役所を目指す。二つ目の「防災ＤＸ」は、
デ ジ タ ル 技 術 を 活 用 し て、 災 害・
防 災 情 報 を 早 く、 分 か り や す く、そして正確にお知らせし、市民の命と生活を守る。三つ目の「子育て・ 教 育 Ｄ Ｘ 」 は、 デ ジ タ ル 化・オンライン化を進め、誰一人取り残さない子育て・教育環境を整備
し、社会全体で子どもを育てていく。四つ目の「産業ＤＸ」は、ＩＣ
Ｔ を 活 用 し た 経 済 Ｄ Ｘ や、 Ａ Ｉ・
ＩｏＴを活用した持続可能な農林

若手ワーキンググループ

水産業の実現を目指している。
これら四つの重点分野と重点取り組みを柱としながら、デジタル技術が活用できる全ての分野において、佐賀市版ＤＸを強力に推進していきたいと考えている。

市政 OCTOBER 202235

進展する行政のデジタル化
特集

め、職員一人一人が「個人」
として高い意識を情報にアップデートしていく必要があるたするなど、自身で健康管理を行っていくこと最終的には、市民が年に１回の健診を受診

月、 本 市 の 市 長 に 就 任 したる。大隈侯は数々の功績を残しているが、を築いた人物でもある。その功績をしっかり

グデータを活用し、「糖尿病などの生活習慣最優秀賞をいただくことができた要因としと 継 承 し、 大 隈 侯 が 生 ま れ た こ の 佐 賀 の 地

データを重視した政策に並々ならぬ情熱を注介したい。先述したビッグデータを活用したて、約７億個にも及ぶビッグデータを活用しで、市民や企業と共に行政が一緒になって、病の重症化リスクの高い高齢者」に対して、介護予防を推進する「佐賀市介護予防ＤＸ」て、地域や個人の健康課題を抽出したこともデータを活用したＤＸの推進やスマートシ

ぎ、初代・統計院長を務め、現代の「証拠には、令和３年度「第６回地方公共団体におけあ る が、 対 象 者 へ の 支 援 を 行 政 だ け で は な

ティの実現に向けたまちづくりに取り組んで食事や運動、治療などの適切な支援につなげる統計データ利活用表彰」において、最優秀

く、佐賀市医師会と地域の民生委員と一緒に基づく政策立案（ＥＢＰＭ）や政策評価」の礎賞である総務大臣賞を受賞した。

いく必要性を強く抱いているところである。
本取り組みは、医療・介護・健診などのビッなって取り組んだことにある。

ていくものである。

私が尊敬する大隈重信侯の没後１００年に当

本 年 は、 佐 賀 が 誇 る 幕 末・ 明 治 の 偉 人 で、進めていく所存である。

ＤＸの推進やスマートシティの実現を強力にと「情報発信の強化」に特に力を入れており、これらを実現するため、「最新技術の活用」

を市政の最重要テーマに掲げている。

命と健康を守り、暮らしやすいまちづくり」も発生しており、「災害とコロナから市民のた。コロナ禍に加え、８月には大規模な水害

私は令和３年

今後のビジョン

目指してまいりたいと考えている。

康長寿のまちづくり「佐賀市モデル」の構築をによって、重症化予防・介護予防を図り、健図2 重症化予防・介護予防の「佐賀市モデル」

持ちながらも「チーム」
として、一丸となって代、 代のデジタル世代と呼連携・協力して取り組んでいくことが重要で
ある。
私は、特に

ここで、デジタルを活用した行政と地域が佐賀市の介護予防ＤＸ

くこととしている。

新たな取り組みに積極的にチャレンジしてい市民や企業、地域の皆さんと一緒になって、シティの実現に向けては、行政のみならず、

今後、さらなるＤＸの推進およびスマートと考えている。

た課題や縦割りの壁などを乗り越えていける

することによって、これまで解決できなかっ長や若手職員、関係職員が一緒になって議論生み出してもらいたいと思っており、各部局て失敗を恐れずに新たなサービスをどんどんばれる若手職員に柔軟な発想で大胆に、そし30

一緒になって取り組んでいる本市の事例を紹

10

20

36

OCTOBER 2022 市政

い け だ たかひさ

請サポートを行い、市民に寄り添った取り組

ともに、職員が市民の元に出向く出張型の申にお伺いする「マイナちゃんカー」を運用すとの考え方を体現した、１人からでもご自宅開することで、本年７月末日時点の交付率はるなど、市民に寄り添ったさらなる施策を展

現 在 で は「 デ ジ タ ル 化 こ そ ア ナ ロ グ で！」みを進めてきている。

都 城 市長（宮崎県）池田宜永
みやこのじょう「デジタル化こそアナログで！」地方自治体が進めるデジタル化

デジタル化推進の背景
令和２年９月に菅首相が誕生し、新型コロ
ナウイルスへの対応において、国、自治体の％となり、市区別日本一となっている。

デジタル化の遅れが顕在化したことを背景のお得感だけで進むものではなく、便利であ

もちろん、カード普及はポイント付与などを断行することを目的として、デジタル庁のいる。

に比べ手数料を半額以下に引き下げたコンビ

各種オンライン申請の拡充、窓口での交付

全体のデジタル化を推進していたことから、解決などを目的として取り組んでいるデジタ端緒として、市民サービス向上や地域課題のマイナンバーカード普及促進の取り組みを

デジタルを加速させる３要素

まな利活用に取り組んできた。

所、職員の出退勤管理など、これまでさまざ

治体マイナポイントモデル事業、避難所の入ニ交付サービス、電子母子手帳サービス、自〝都城方式〟と呼ばれるタブレットを活用し思いから、本市では制度開始時からさまざま

よび行政効率化のためのインフラになるとのイナンバーカードであるが、市民サービスお現在、国を挙げて普及促進を図っているマなった。

国に背中を押していただいている気持ちに

年に「都城デジタル化推進宣言」
を行い、まちインフラとしての利活用にも工夫を凝らしてるとの実感が大きく後押しするものと考え、年度からマイナンバー

創設が打ち出された。
都 城 市 は、 平 成

な取り組みを行ってきた。

カード普及促進に注力してきたほか、令和元

た簡単な申請サポートの仕組みを構築すると市政 OCTOBER 2022

37に、行政の縦割りを打破し、大胆に規制改革

マイナちゃんカー運用

83

27

4
進展する行政のデジタル化

寄稿

特集

（最高デジタル責任者）に就任する

ル化については、私自らがＣＤＯているが、一方で官民共創によりチャレンジ

主に市民生活に寄り添った事業が中心となっ

市民サービスのデジタル化の観点では、死スは全国初と聞いているが、まさ

市長自らＣＤＯに就任したケーのＱＲでさまざまなＱＲ決済に対応できる減を図る「おくやみ窓口」や、国が推奨し一つ請書などを一括作成することで遺族の負担軽

亡手続きに付随する行政手続きを特定し、申に率先垂範。スピード感を重視し「ＪＰＱＲ」などが好評を博している。

また、通報者とのビデオ通話や搬送時のＡ

この組織体制の強化に加え、人事業や、公共施設の予約のオンライン化を図

送時間の短縮を図る救急搬送デジタル化実証

Ｒグラス活用により、情報伝達の効率化や搬材、予算は、デジタル化推進を図

ジタル化推進宣言２・０」として、市民サービ

本市のデジタル関連事業は、課題解決を図が、デジタル弱者と呼ばれる方へのデジタル中で、本市が最も重要と考えている取り組み

このようにさまざまな取り組みを展開する

けた協議会の設立などに取り組んでいる。

認のオンライン化、スマートシティ構築に向したケアマネジメントの高質化、工事現場確

ケーションの推進、介護現場でＩｏＴを活用

地 域 社 会 の デ ジ タ ル 化 の 観 点 で は、 ワ ー率化などに取り組んでいる。

ン・ＡＩ活用による農作物の作付け確認の効

Ａ Ｉ も 活 用 し た デ ジ タ ル 録 画 面 接、 ド ロ ー

ンスに基づく政策立案）を実現しているほか、

析ツールを導入することでＥＢＰＭ（エビデ情報システムが保有している基礎データの分

自治体経営のデジタル化の観点では、基幹

システム実証事業に取り組んでいる。

るとともに電子錠を活用する公共施設等予約

えて、庁内のデジタル統括課には土木技師を

また、デジタル化推進宣言については、令デジタル関連予算については、本年度当初

和２年度にアップデートし、現在は「都城デ配 置 す る こ と で、 デ ジ タ ル 化 が 進 ま な い 土

遣し、人材育成を図っている。加時代から５年間継続して職員を派

デジタル庁へは、前身の内閣官房勤 で 人 材 を 受 け 入 れ て い る ほ か、ら、ＤＸアドバイザーとして非常

本 市 で は、 ㈱ Ｎ Ｔ Ｔ ド コ モ かる上で、欠かせない３要素である。

ができたと実感している。

する姿勢を組織に浸透させることながら、デジタル化にチャレンジで推進している。

括本部を設置するなど、全庁体制

ングな実証事業にも取り組んでいる。

事業に達している。

とともに、部局長級のデジタル統事業中、新規事業が都城デジタル化推進宣言2.0

ることを第一の目的としている。そのため、本市の特徴的な事業

野に設定している。

ス、自治体経営、地域社会の３分野を重点分

予算で推進を宣言した令和元年度と比較し、予算である。

り、本年度当初予算ではデジタル関連事業

77

規１００事業を実施することを予定しておなお、本市では令和３年度から５年間で新倍の・６億円を計上。これはデジタル化

木・農業分野のてこ入れを図っている。

33
17

11

38

OCTOBER 2022 市政

ドバイザリーボードの関係団体にも選ばれてめられ、本市は総務省のデジタル活用支援ア「孫世代による支援」を行った。この成果が認会を設立。学生をアシスタントとして活用し帯販売代理店、専門学校を含む産学官で協議

令和２年度には、地域のシステム会社、携に取り組んでいる。加えて、親子プログラミ

し、高校生による高齢者のデジタル活用支援

ま た、 地 元 の 商 業 高 校 と 連 携 協 定 を 締 結て相談を受け付けるスキームを確立している。

て、公共交通機関などが不便な地域に出向いを 活 用 す る こ と で、 中 山 間 地 域 を 中 心 と ししているほか、本年度には地域おこし協力隊

シュレス決済体験なども交えた講習会を開催

推進事業に参画、コンビニ交付体験やキャッ中小企業のデジタル化の必要性である。地方な構成員の話を聞く中で感じるのは、地方のデジタル社会構想会議において、さまざま

近い市町村の代表として構成員を務めている。

た「デジタル社会構想会議」において、住民にを行うことを任務とし、デジタル庁が設置し法に基づく重点計画などについて調査・審議

デジタル社会形成基本法の趣旨を踏まえ、同

現 在、 私 は、 デ ジ タ ル 社 会 の 形 成 に 向 け、

今後の展望

おり、デジタルの日に全国でデジタル活用支

ング教室や障がい者向けのネットモラルに係の現状として、実は地方自治体よりもデジタ

令和３年度にも総務省のデジタル活用支援

援を行うことを提案するなど、本市の取り組る講座やプログラミング体験会も実施しておル化の進んでいない民間企業が多く存在する活用支援である。

み・知見が全国展開されている。

り、さまざまな層をとりこぼさないように取といった状況も見られる中、「誰一人取り残商業高校と連携協定を締結

り組みを進めている。

されないデジタル化」の考えの下、高齢者な

今後、目指すべきデジタル社会の実現に向

さらに、高齢者のトップランナーである若最近では、安全・安心なデジタル社会を実けた羅針盤となるのが、デジタル社会構想会

どの個人のみならず、地方の民間企業をどう現していくために、フェイクニュースや偽情議でも議論した デ｢ジタル社会の実現に向け宮正子氏を広報誌で特集、高齢者目線でのデ報への対応講座を開催しているほか、企業版

デジタル化に巻き込んでいくかが、持続可能

ふるさと納税を活用し、デジタル社会形成のた重点計画 で｣ ある。本計画を踏まえ、岸田総理が進めるデジタル田園都市国家構想を実ジタル化の意義や「つまずいて当たり前」とための基本原則の中にも位置付けられている

現 す る た め に、 官 民 一 体 と な り、「 デ ジ タ ル

な地方とするために大変重要な視点であると「公平・倫理」に沿った、互いに認め合える、

化こそアナログで！」の精神を忘れることないった高齢者がデジタルに触れる際の考え方

多様な地域社会づくりを目指すための考え方

く、誰一人取り残されないための取り組みを考えている。

を養うためのメディアリテラシー向上事業に進めてまいりたいと強く考えている。

を分かりやすく市民に伝えている。

も取り組んでいる。

市政 OCTOBER 2022

39

進展する行政のデジタル化
特集

都市の

リスクマネジメント「群集事故」と自治体の課題

室﨑益輝

新型コロナウイルス感染症のまん延に歯ない集団の場合や、年齢や属性の違う多様なのことをいう。不特定多数の統制が取れていのイロコイ劇場の避難で６００人を超える起きている。火災では、１９０３年のシカゴ

神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授

止めがかかりつつあるということで、３年ぶ人が犠牲になっている。地震では、１９２３

た、異常な群衆行動が見られる。第四に、先人が混合している集団の場合に、群集事故は過去の事例をみると、第一に、群集が殺到

を 競 っ て 奪 い 合 う 購 買 行 動 で も 起 き る。 デりに観客を入れての祇園祭や全国高校野球

する集客イベントで起きている。スポーツ観

パートのバーゲンセールや切符購入の待ち

年の関東大震災の随所で将棋倒しが起きて戦、歌謡ショー、花火観覧などで発生してい行列などで発生している。２００７年に中国起こりやすい。同質の人々からなる通勤流でる。１９８９年のイギリスのサッカー場で起の重慶では、スーパーのバーゲンセールで死大会などのイベントが開催されるようにきた将棋倒し、２００１年の明石市の花火大者が発生している。

いる。この災害との複合では、転んだ高齢者

そ の 一 方 で、 過 密 な 人 の 塊 が で き る た め会で起きた群集雪崩がその代表例である。第群集事故のメカニズム

は起こりにくいが、異質の人々からなる観覧に、感染症の再拡大も含め「群集災害」や「群二に、信者が殺到する伝統的な宗教行事で発なった。夏の風物詩である花火大会も今年は集事故」の発生が懸念される。大規模なイベ生している。海外では巡礼などで、国内では密集しているがゆえに、隣り合う人と人のを踏みつけてでも先を争って逃げるといっントを積極的に開催しようとする社会的な初詣などで起きている。巡礼では、２０１５間に物理的な力が働いて、将棋倒しや群集雪

流では起こりやすい。

動向が強まっていることもあり、群集事故に

年にメッカで２０００人以上が死亡する事崩、さらには押しつぶしが起きる。後ろの人

り戻すということでは、とても喜ばしいこと

備えることが主催者にも自治体にも求めら故が起きている。初詣では、１９５６年に弥が倒れ込んで前の人を押し倒すのが将棋倒繰り返される群集事故

である。

れる。

彦神社で１２４人が死亡する事故が起きて群集事故は、限られた空間に許容量を超えて折り重なるように倒れ込むのが群集雪崩し、押し合いによるアーチアクションが壊れた多数の人が無防備な状態で集まることにより、引き起こされる過密ゆえの事故や災害

第三に、火災や地震などの災害時の避難でいる。

各地で開催されている。にぎわいと潤いを取第 150回46

OCTOBER 2022 市政

Risk Managementが集まる施設では、混雑を回避するための広られる。劇場やスタジアムのような大勢の人

険な滞留が起きないようにすることが、求めい」ことを教えている。この原理を、大人にない、はしらない、しゃべらない、もどらなしも」のルールを教えている。避難では「おさ避難行動の原理として、子どもたちに「おは㎝以

場を随所に確保することが欠かせない。設計

こそしっかり教えるべきである。

である。将棋倒しは、人と人の間隔が外からどんどん人が入り込んで来たり、無時に、その安全性を避難シミュレーションで人以上になると起こり得る。

故を起こしてはならない。一斉に帰宅を目指

１㎡当たり

内になると起こり得る。群集雪崩は、密度が理に押し込んで来たりすると、間隔が詰まり確かめることを勧めたい。
ソフトウエアでは、イベントや施設の警備る。空間的なボトルネックがあると、行き止して避難することにより引き起こされる混乱火』（勁草書房）、『建築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波

計画を事前に策定しチェックすることが求

神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防ま り に よ る 押 し 合 い 状 態 が 生 ま れ る。 ま た、賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、を避けるためにも、群集避難ルールや事故防中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文められる。事前のチェックにおいては、主催

究科長を経て、2022年より兵庫県立大学名誉教授、神戸大学名誉教授。

他人を押しのけてでもという心理的な競合

日本火災学会会長、日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、

止ルールの徹底が求められる。

記念 21世紀研究機構副理事長、兵庫県立大学大学院減災復興政策研

者と警備会社と警察の協議は欠かせない。警理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災

関係があると、割り込みや追い越しによる押容 で は、 過 密 や 衝 突 が 起 き な い よ う に、 グ修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所

備態勢では、群集の動きを制御するに足る警

ところで、群集事故の中に、群集パニック

ループごとに段階的に入場させる分断入場

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士課程

備員の確保や配置を図る必要がある。警備内や群集暴動というのがある。物理的な力ではシステムを採用すること、出る流れと入る流

ヒ ュ ー マ ン ウ エ ア の 教 育 も 大 切 で あ る。

室﨑益輝（むろさき よしてる）

す力が、群集事故の引き金になる。

なく心理的な力が群集の中で伝播して起きれを別にする一方通行システムを採用する

でんぱる事故である。イライラや不安感などが伝播ことが推奨されている。

が欠かせない。それに加えて、事故の引き金

それをオーバーしないように監視することる た め に、 部 屋 や 広 場 の 許 容 人 数 を 掲 示 し、

このソフトウエアでは、定員意識を持たせしての事故である。この心理面の影響は、他人を排除しようとする行動につながり、将棋
倒しにつながる。

群集事故の防止対策

やさしい情報提供を心がけたい。

に な る 心 理 的 な 競 合 心 や 不 安 感 を 和 ら げ る、ができるのか。大きく、ハードウエア、ソフ

群集避難教育の徹底
ハードウエアでは、危険な空間をつくらな

個々の不適応な行動が事故の引き金になる

書店）など。

それでは、どうすれば群集事故を防ぐこと
ト ウ エ ア、 ヒ ュ ー マ ン ウ エ ア に 分 け て 考 え

いことである。群集が集中したり移動したりので、その事故につながる行動が起きないよよう。

するところにボトルネックをつくらないこう、事前教育の徹底が求められる。災害時の筆者プロフィール

し合い状態が生まれる。外部からの秩序を乱

次の大震災で、関東大震災のような群集事

将 棋 倒 し が、 密 度 が 高 ま り 群 集 雪 崩 が 起 き

70と、出入り口や通路の幅を十分に確保して危

市政 OCTOBER 2022

47

10

自治体病院経営強化プランをどのように作るか その１供体制を確保するための公立病院経営強化ガ

および関係自治体に「持続可能な地域医療提２０２２年３月、総務省は全国の公立病院「改革」という言葉は、過去における新自由ら、「経営強化」の用語が使われたと考える。

持続可能な医療提供体制を確保する見地か

地域の医療において自治体病院は必要であり、院への評価は確実に高まった。総務省として、スへの積極的な対応を行い、国民の自治体病

今回、多くの自治体病院が新型コロナウイルン」から「経営強化プラン」に変更されている。

を修正する。ＰＤＣＡサイクルを回すという〜３年間の経営活動の成果を踏まえてプラン

ずプランを作る。その上で、毎年ないしは２

今回の経営強化プランにおいては、取りあえンを作るのはそもそも困難であると考える。

うなことから、いきなり完全な経営強化プラ

計画目標という性格を持つと考える。このよ

院の最終目標達成を踏まえ、その過程として

伊関友伸

イドライン（以下、ガイドライン）について」主義的な考えの強い時代に、象徴的に使われ

城西大学経営学部教授を通知した。ガイドラインに基づき、各自治た言葉と考える。時代の変化に伴って組織はどのように経営強化プランを作るのか

体は２０２２・２０２３年度の２年間で経営変化していく必要はある。しかし、行き過ぎ

今回の「経営強化」で計画の性格が変わって強化プランを策定することが求められてい各病院でも、どのように経営強化プランを作きているとも考える。「改革」が目的の計画は、ると「改革」自体が目的となり、効率化やリスれば良いのか悩んでおられると聞く。当コラ

他会計への繰り出し金の縮減など財務の改善る。今回のガイドラインは、過去２回のガイムでは、３回にわたり、どのような基本的なが中心となる。財務改善計画の性格が強く、トラ一辺倒になりやすくなる。

考えで経営強化プランを作れば良いのかにつ

経営改善策は比較的シンプルとなる。

ドラインに比べて内容が大幅に増えている。

いて視点を提示したい。

「経営強化」が目的の計画は、医療提供体制

今回の経営強化プランは、病院の最終目標達成に向けた過程＝絶えず改善を行うことが求められる
PDCAサイクルを回す

現状の改善計画の性格が強くなり、その改善策はに違いがあるともいえる。図１のように、計「経営強化」の意義
今回のガイドラインから、「改革」の名称が画期間内で目標を作ればよいのではなく、病多岐にわたる。その病院の置かれた環境ごと「経営強化」に、自治体のプランも「改革プラ図 1 「経営強化」＝医療提供体制改善計画

地域における最適の医療提供

最終目標

当面の目標

今回の経営強
化プラン

筆者作成

第57回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

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OCTOBER 2022 市政

地域医療再生への道

視点が必要にも思われる。

に、厚生労働省は２０２４年４月を初年度といる。

日、経済財政諮問会議がい る。 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の ま ん 延 を 踏 ま２０２１」は、各都道府県における第８次医決定した「新経済・財政再生計画 改革工程表

月

え、第８次計画では新興感染症への対応が重療計画の策定作業と併せて、２０２２年度お

２０２１年

全く否定するものではない。経営強化を図っ

要な視点となる。また、同４月には、医師へよび２０２３年度において、民間医療機関をする「第８次医療計画」の策定の準備を進めてた結果が財務の改善につながることが必要との時間外労働時間の規制が始まり、各病院は含めて「地域医療構想に係る各医療機関の対さらに言うならば、病院財務の改善自体は考える。

対応に迫られることとなる。課題に対して前行政学。総務省「持続可能な地域医療提供体制

討会」構成員など、数多くの国・地方自治体の委員を務める。著書に『人口減少・地域消滅時代の自治体病院経営改革』（ぎょうせい2019年）、『新型コロナから再生する自治体病院』（ぎょうせい国の医療政策との関係

応方針の策定や検証・見直しを求める」こと

当該公立病院の地域医療構想に係る具体的対倒しで病院としての課題に取り組む観点から、

地域医療構想との関係については、２０１９応方針として位置付けるとされることも踏まとされている。今回の経営強化ガイドライン

年９月、厚生労働省は、再編統合など地域医

え、地域医療構想と整合的であることが求めを確保するための公立病院経営強化に関する検国の医療政策と今回の公立病院経営強化プ

療構想を踏まえた具体的対応方針の再検証をられている。

営学部准教授、2011年 4月同教授。研究分野はに４３６病院に）。その後、世界的に新型コ

健総合センターなどを経て、2004年城西大学経

ロナウイルスのまん延が起きた。そもそも地画財政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

要請する、４２４病院の実名を公表した（後経営強化プランが２０２２・２０２３年度の23においては、各自治体の経営強化プランは、

厚生労働省資料を加筆修正

２年間で策定することとされたと考える。

12

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企域医療構想にも再検証要請病院の視点にも、

伊関友伸（いせき ともとし）

新 興 感 染 症 の 視 点 は な か っ た。 厚 生 労 働 省日に開催された「第７回筆者プロフィール

「医療機関の新型コロナウイルス感染症患者の 受 入 状 況 等 に つ い て（ 令 和 ４ 年 １ 月 末 時点）」によれば、再検証対象の公立・公的医療機関のうち２７９機関が受け入れ可能で、うち２４０機関が実際に新型コロナウイルスの月

2021年）など。

患者を受け入れている。
２０２１年

く、各都道府県が、地域の実情を踏まえ、主の取組は、病床の削減や統廃合ありきではな

で は、 厚 生 労 働 省 は、「 地 域 医 療 構 想 の 推 進

地域医療確保に関する国と地方の協議の場」

10

ランはどのような関係にあるか。図２のよう

策定期間2023年度まで

地域医療構想対応方針として位置づけ

標準期間2027年度
経営
強化
プラ
ン

12

体的に取組を進めるもの」との表明を行って市政 OCTOBER 202249

医療提供体制改革に係る今後のスケジュール
図2

「国政に地域の声の確実な反映を求める特別意見」を公表

８月８日、本会は「国政に地域の声の確実な反映を求める特別意見」を公表した。
同特別意見では、我が国全体が人口減少に
向 か う 中 で、 地 域 の 声 が 国 政 に 届 き に く くなっていくことに対し、都市自治体の中からも懸念の声が上がっており、将来に向けて、
今後の我が国社会のあり方も見据え、地域の声が国政に確実に反映されるよう求めている。
［行政部］「自由民主党総務部会関係合同会議」に

日、自由民主党総務部会関係合同会

立谷会長が出席８月［財政部・社会文教部］

久元・神戸市長がそれぞれ出席した。

佐世保市長が、指定都市市長会からは会長のまた、全国基地協議会からは会長の朝長・し、本会から立谷会長が出席した。

議 が 開 催 さ れ、 地 方 六 団 体 等 の 代 表 が 出 席

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動き
全国市長会の#1#2

出席する立谷会長

発言する朝長・佐世保市長

Mayors' Action
Mayors' Action

８月８日〜８月24日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

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OCTOBER 2022 市政

令和4年10月号