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CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •内閣官房参与・全世代型社会保障構築本部事務局総括事務局長●山崎史郎■市政ルポ 阿波市（徳島県）

阿波市長●藤井正助

晃•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

安全・安心・活力あふれる・子育て応援のまちづくり■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

魚津市長●村椿•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •歴史・文化の奥行きの深さとコンパクトなちょうどよいまちづくり■マイ・プライベート・タイム

厚木市長●小林常良•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •多くの支えと出会いに感謝■わが市を語る

高萩市長●大部勝規

多賀城市長●深谷晃祐◆みんなが豊かさを実感できるまちを目指して

柏原市長●冨宅正浩◆多賀城創建１３００年を契機として◆すてきに出会えるまち、かしわら•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •中津市長●奥塚正典••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••◆福澤諭吉の故郷 「磁力」「魅力」のあるまち中津■これぞ！ 食のイチオシ 三次市（広島県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
津島市
（愛知県）

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AUGUST 2022 市政■とっておき！ 美しい都市の景観「象鼻ケ岬」光市（山口県）■市長フォーラム２０２２3

全世代型社会保障について ─ 人口減少問題を中心に─

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August

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2022

市政ルポ

阿波市（徳島県）

豊かな地域資源と魅力発信で目指す
持続可能なまち阿波市長●藤井正助

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜敏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •筑波大学生命環境系准教授●立花［寄稿１］初期の森林経営管理制度における成果と課題•• • • • • • • • • ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

国立市長●永見理夫•• • • • • • •拓殖大学特任教授●名越健郎

格•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝

毎日新聞論説委員●人羅■経済の動き／ 世界と日本を襲うエネルギー危機 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 人口減少問題の位置付けが問われる「大勝」岸田内閣■都市のリスクマネジメント「生活復興」と自治体の課題■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •みとよ市民病院の移転新築オープン■海外レポート

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •蟹自治
 体の全体像、市民に見せる装置がドイツにはたくさんある ジャーナリスト●高松平藏

高島嘉右衛門⑤■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門陽昇•• • • • • • •45

表紙イラスト：山本

真庭市長●太田•• • • • • • •50 48■世界の動き／ 拡大ＮＡＴＯ、「新戦略概念」で冷戦後最大の転換•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］森林環境譲与税を活用した真庭の森づく り［寄稿３］森林環境譲与税を活用した都市間交流および地球温暖化対策の推進

大館市長●福原淳嗣［寄稿２］森林経営管理制度の取り 組み〜森林資源の適正な管理に向けて〜•••••••

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52■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 AUGUST 2022

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市長フォーラム 2022

全世代型社会保障について─人口減少問題を中心に─

全国市長会は5月31日、日本都市センターにおいて「市長フォーラム
2022」を開催しました。
フォーラムでは、立谷秀清会長が開会あいさつを行った後、「全世代型社会保障について─人口減少問題を中心に─」と題して、内閣官房参与・全世代型社会保障構築本部事務局総括事務局長の山崎史郎氏による講演が行われました。山崎氏は全世代型社会保障に向けた議論内容や深刻化する人口減少問題の実態、求められる各種対策などについて説明され、市長をはじめとした約600名に及ぶ参加者が耳を傾けました。
さらに、講演の後には、出席市長との意見交換も行われました。
ここでは、講演の模様をお届けします。

AUGUST 2022 市政

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全世代型社会保障について
やまさき し ろ う

山崎史郎

上で、人口減少問題についての私の考えをお伝え

口減少自体は、地方町村部、都市部、大都市の順に進展するため、社会の変化も全国一律に進むわけではありません。そのため、「時間軸」だけでな

く、「地域軸」も同時に見ながら、政策を立案し、実施することが重要です。

地域における対策の中でも特に重要になるのが、少子化対策、人口移動対策ですが、これは後ほど重点的にお話しするとして、ここではまず、住まいの保障を中心とした地域共生社会づくりについて問題提起したいと思います。

ご承知の通り、全世代型社会保障に関する議論

きましたが、欧米諸国では「社会保障」の一つとし住宅を国民に供給する「住宅政策」として行われて従来、わが国の住まいに関する政策は、必要なは、今回が初めてではありません。消費税率引きて 位 置 付 け ら れ て い ま す。 日 本 で も そ の 観 点 かしたいと思います。

年帰国し、いったん自由な立場となって人口問題

上げに伴って進められた「社会保障・税一体改革」

ら、これから急増する単身高齢者などに、どのよ

年間特命全権大使を務めたリトアニアから昨月から全世でも、現役世代を含めた社会保障制度の再構築がうな住まいの支援を行うのか、具体的に検討してに関する著書を刊行した後、今年の代型社会保障構築本部事務局で仕事をすることに目指されました。今回はその後継プランと位置付

地域とのつながりを保ちながら、安心した生活なりました。本日は同本部で進められている全世

前の「社会保障・税一体改革」はいわゆる「団塊を送ることができるようにするには、家賃補助をいかなければいけません。
の世代」の人たちが後期高齢者となる２０２５年

はじめとした現金給付だけでなく、地域共生が可

けることができます。

1

3

全世代型 社 会 保 障 構 築 に 向 け て

内閣官房参与・全世代型社会保障構築本部事務局総括事務局長

─人口減少問題を中心に─

演
講
代型社会保障構築に向けた議論内容をご紹介したを見据え、深刻化する高齢化問題を中心に、各種
対 策 が ま と め ら れ ま し た。 今 回 は、 も っ と 先 の
２０４０年の社会動向を見据えつつ、そこから逆算して、今、何を行うべきなのか、これからの「地域居住密度の希薄化の進行」という順に、社会急速な減少」「単身高齢者、認知症高齢者の増加」

ります。大きな傾向としては、「生産年齢人口の２０４０年までの間に、日本社会は相当に変わ果的に進められるよう、議論を重ねています。

年間はどうするのかと、見通しを持った施策を効

20は変化していきます。ただし、その大本となる人

市政 AUGUST 2022

7

2022
市長フォーラム支援の提供も重要な政策課題になってきます。ま能な居住環境、さらには見守りや相談などの各種
５％の若々しい国でしたが、将来、予想されてい化 の 進 行 を 伴 い ま す。 当 時 の 日 本 は、 高 齢 化 率たため、保育サービスは低水準にとどまっていまする「伝統的家族モデル」を政策の基本に据えてきした。

る日本は、高齢化率％に近い、年老いた国です。

た、小学校区を単位に、官民協働できめの細かいと こ ろ が ２ ０ ０ ０ 年 代 に 入 る と、 ド イ ツ は 政

利活用を含め、地域共生社会づくりにつながる居うした事例も参考にしながら、空き家や空き地の効な取り組みを進めている自治体もあります。そ少は労働者だけでなく、消費者自体が減ることをる、と考える人もいるでしょう。しかし、人口減

当 た り の 生 産 性 が 高 ま れ ば、 豊 か さ を 維 持 で き

中には、たとえ人口が減少したとしても、１人の重要性を指摘し、仕事と育児の両立支援を推進

シュミットは長年のタブーを打ち破って人口問題

２ ０ ０ ２ 年 に 家 族 政 策 大 臣 に 就 い た レ ナ ー テ・

同 国 の 家 族 政 策 を 担 当 し た 二 人 の 女 性 大 臣 で す。

人口構造が全く異なります。

住支援の取り組みが、これからより重要性を増し意味します。そうなれば、国内マーケットの縮小、しました。２００５年にその職を引き継いだウル策 を 大 き く 転 換 し ま す。 そ れ を け ん 引 し た の がてくると考えています。

そして企業の投資の縮小は免れず、イノベーショが成人して、子どもを産む年齢に達するまでにはす。とはいえ、出生率の回復時期が５年遅れるごぎません。２１１０年に約５３４３万人にまで減ん。諸外国の取り組みを参考に、今すぐにでも効と い う 推 計 も あ り、 悠 長 に 構 え て は い ら れ ま せ

特に日本が参考にしたいのはドイツの事例で少すると予測した国立社会保障・人口問題研究所・ ）より、さらにす。旧西ドイツでは、ナチス政権下で国家主義的・で最終的に下回ります。このまま効果的な対策が打てなけれ

口が約５２７５万人だったことから、「当時の人

今から約１００年前の１９１５年の日本の総人が一般的だったのです。さらに、旧西ドイツはかについて、国家は介入すべきではないという考えをめぐる議論をタブー視してきました。人口問題

嫌悪と反省から、戦後長らく出生率や出産奨励策

口規模に戻るだけではないか」と楽観視する向き

つての日本と同様に、男性は働き、女性は育児を能性すらあります。

もありますが、それは誤りです。人口減少は高齢

育児休業制度の抜本改革を進めるとともに、保育

ズラ・フォン・デア・ライエン（現・欧州委員長）は、

人口減少 が も た ら す さ ま ざ ま な 悪 影 響

もちろん、人口減少を止めるのは簡単ではありで は、 こ こ か ら 人 口 減 少 の 問 題 を 中 心 に お 話
し し た い と 思 い ま す。 政 府 は、 将 来 に わ た っ てを上回ったとしても、生まれた赤ちゃんません。たとえある年に出生率が人口維持に必要の 具 体 的 な シ ナ リ オ と し て、 ２ １ １ ０ 年 時 点 で
総 人 口 ８ ９ ６ ９ 万 人 を 掲 げ て い ま す。 こ れ は、年の期間が必要で、その間は減少が続きまの達成を前提にしていとに、将来の定常人口は３５０万人程度低下する〜に過２ ０ ３ ０ 年 に 出 生 率（ 合 計 特 殊 出 生 率 ） １・８、な２・「 億人国家」の維持を長期目標に据えており、そ高いのです。

ンは停滞し、生産性の向上も困難になるおそれが地域互助組織を形成している名張市など、既に有40

果的な少子化対策を進める必要があります。

ますが、足元の２０２０年の出生率は１・２０４０年に出生率２・0730

人種差別的な人口政策を行ってきたことに対する時点では１・

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ば、２１１０年の総人口は５０００万人を切る可43の「中位推計」の出生率の水準 ・ （２０２０年

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AUGUST 2022 市政を維持しています。

ツの出生率は、２０１６年には１・ に急回復し、換により、２０１１年の時点で１・だったドイ

所の大幅な増設を推進しました。こうした政策転性が低下し、広範な社会心理的停滞が引き起こさ

え、高齢化の進展によって、労働意欲・労働生産

退 し、 最 終 的 に 失 業 や 貧 困 が 増 加 す る こ と に 加は、人口減少が続けば、いずれは消費や投資が減主張しました。一方で新マルサス主義者に対して

民主主義理念に基づき、産児制限は認めるべきと世帯）を支援する「『仕事と育児』の両立支援」です。

結婚し、出産を予定している人たち（主に共働きちを支援する「不妊治療・ライフプラン」、そしてを希望しているものの、妊娠に結びつかない人たに恵まれない人たちを支援する「結婚支援」、出産れるのが、結婚する意思はあるが、出会いの機会は何でしょう。出生率向上のための３本柱といわこのドイツが参考にした国があります。それが予防的社 会 政 策 の 重 要 性

２０１９年も１・れることなどを理由に、出産を奨励する必要性をいずれも今の日本に不可欠な支援策ですが、中でフランスと同様に、長年にわたり少子化対策を進したのに対し、新マルサス主義者は福祉向上の観は独身者や無子夫妻への課税、反産児制限を主張

よる国を二分した政策論争が起きました。保守派

１９３０年代に、保守派と「新マルサス主義者」に出生率がヨーロッパで最低水準にまで低下した対策に本腰を入れた結果、今や先進諸国の中で高言を政策の基本に置いて、スウェーデンは少子化きと提唱したのです。このミュルダール夫妻の提育児を国が支援する「普遍的福祉政策」を推進すべ要であり、その方策として、全ての子どもの出産・それを避ける「予防的社会政策」を講じることが重は、上昇しています。女性の就業率が上がったた

代後半以降、いずれの国も母親の平均出生時年齢

先進諸国の出生率の動きを見ると、１９７０年

る要因の一つと考えられるからです。

立支援が不十分であることが、少子化を招いていだと私は考えます。というのも、日本ではこの両めてきたスウェーデンです。スウェーデンでは、点から人口減少は歓迎すべきと訴えました。このても、「生み戻し（キャッチ・アップ）」があり、出めです。ただし、出産時期の先送りがあったとし
このスウェーデンにも言えることですが、「社生率が回復した国もあれば、日本のように生み戻リードしたのが経済学者のグンナー・ミュルダー

会経済・国民生活」と「社会保障政策」には相互作しが低調で、出生率が大きく低下した国もありま

ルと妻のアルヴァでした。

用があります。日本も同様です。今まさに日本の日本では仕事と育児の両立が困難なため、当事

ミュルダール夫妻は、保守派に対しては、出生

きれば、将来の労働力人口や年金水準、高齢化率

者は「仕事か、出産・育児か」の二者択一を迫られす。仕事と育児の両立支援がなされているか否かに好影響をもたらします。そうなれば、今、懸念ます。もし仕事を辞めれば、収入の減少に加え、人口構造は大変動期を迎えていますが、社会保障されている将来課題のかなりの部分が解決される子育て費用もかさみますから、子どもを持つこと率低下を個人のモラルの問題とするのは誤りで、可能性も見えてきます。その意味でも、将来に良を経済的リスクと捉え、出産を断念するケースがが、この違いを生んでいると私は考えます。

好な社会経済・国民生活を導く、積極的な少子化ます。しかし、非正規で働かざるを得ない場合が済的な問題が発生することから、再び就労し始め

退職して、出産・育児を選択した場合でも、経少なくありません。

効果的な「少子化対策」とは対策が求められるのです。

政策の改革を行うことによって、出生率を向上でい出生率を誇る国となりました。

も政策面で特に重要なのが仕事と育児の両立支援

訴えました。

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とき、双方の主張を批判した上で、新たに国論を

人口減少による困難な事態が顕在化する前に、

60 36

では今の日本において、効果的な少子化対策と市政 AUGUST 2022

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2022
市長フォーラムと指摘されています。そのため、次の出産を断念

多く、女性のキャリア形成や収入面の問題がある
育て支援制度の構築が望まれます。

やすい育児休業制度や、それと連結した地域の子ん。日本でも財源を確保した上で、誰もが取得しなければいけません。

者がいるうちに、人口移動対策や地方創生を進めンしていません。まだ地方に縁がある東京圏在住

コロナ禍でさらなる出生率の低下が懸念されてす る ケ ー ス が 増 加 し ま す。 日 本 の 出 生 率 が 上 がらない構造的な問題がここにあります。

なぜ、多くの女性が仕事と出産・育児の両立が人たちはそもそも分母から除かれているのです。

実に ・９％の女性が出産退職していますが、その２０１５年に行った調査では、共働き世帯のうち

示しています。国立社会保障・人口問題研究所が就労継続した女性のうち、実際に取得した割合を・６％ですが、これは出産に至るまで

児休業制度」です。２０２０年の女性の育児休業整えている企業は大都市に集中しているため、そを握っていると考えます。両立可能な就業制度をでしょうが、ここでも「仕事と育児の両立」がカギが流入するのでしょうか。いろいろな要因がある

ンドは変わっていません。なぜ東京圏に若年世代の転入は若干減少しているとはいえ、大きなトレ

大きな要因になっています。コロナ禍で東京圏へ代が大量に流入し続けていることも、人口減少の育児がしにくく、出生率が低い大都市に若年世

ざいました。

組んでほしいと思います。ご静聴、ありがとうごさん方が先頭に立って、この問題に積極的に取りているわけですから、日本でも、ぜひ全国の市長

れば成果が上がることは、ドイツの事例が証明し広がってしまうことです。効果的な政策を推進すてもダメだろう」という諦めの気持ちが世の中にいます。その中で最も怖いのは「もはや何をやっか な わ ず、 出 産 退 職 を 余 儀 な く さ れ て い る の でこに人が集まりやすいという面もあるのです。も有効な「人口移動対策」の推進へしょうか。その原因の一つは、日本の育児休業給し、東京圏の就労環境をそのまま地方都市で実現

両立支援のカギを握っていると考えるのが、「育付は、雇用保険から支給されており、非正規などできたら、地方で働く若年世代はもっと増えるの取得率はには制度の対象となっていないケースもあるからではないかと思います。
が約３割、

〜

代の女性の約３割が東京圏在住

東京圏への一極集中が進み、今や東京圏生まれです。女性の半数以上が非正規として働き、給付を利用できないケースが増えている現状を考えると、もはや雇用政策だけで対応するには限界がき

め出産直後から働き始める必要もなく、日本では連携・分担が取れています。制度が整っているた

短勤務との併用も可能なため、保育制度とうまく休給付も進み、育児は男女協働で行われます。時が育児休業の給付対象になっています。父親の育出生率が高いスウェーデンなどでは、全ての親生まれの場合でも、ターンしており、本人が東京圏生まれ、親が地方も地方生まれという場合には動に与えた影響を見てみると、本人、親がいずれ京圏居住者を対象に、本人や親の出生地が人口移ど多くありません。ベビーブーム世代を例に、東的に人口移動を進めるか。残された時間はそれほ％が地方にＵ

利用が多い「ゼロ歳児保育」など、保育現場に過度ています。しかし、本人、親がいずれも東京圏生60〜％しか地方にＩター％前後が地方にＩターンし〜な負担がかかる保育を実施することもありませまれという場合では、という状況になりました。その中で、いかに効果3081ていると思います。

20

46ん。そのため、待機児童などの問題も発生しませ

50
2

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1

2022
市長フォーラム

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AUGUST 2022 市政

令和4年8月号

番霊場の４カ寺へと至るが、お遍路さんは古くか

上板町を経て阿波市内に位置する７〜

八十八箇所霊場（札所）のルートは、板野町・た。 徳 島 県 鳴 門 市 を 皮 切 り に 始 ま る 四 国

通結節点としての役割を歴史的に担ってきが幾つも通るなど、現阿波市のエリアは、交瀬戸内海側と徳島の内陸側を南北に結ぶ峠道

安全・安心・活力あふれる・子育て応援のまちづくり
豊かな地域資源と魅力発信で目指す持続可能なまち活性化三本柱の推進で目指す
持続可能なまちづくり
徳島県北東部に位置し、市域北側の讃岐山
脈（香川県との境界）と、四国三郎の異名を持つ大河・吉野川（市域南側を貫流）に挟まれた、

古来、四国中央部から北東部を紀 伊 水 道 に 注 ぎ 込 む 吉 野 川 は、域が徳島県を貫流し、徳島市で源に、川幅の広い中流域・下流

標高約１９００ｍの瓶ヶ森を水

愛媛県と高知県の境に当たるの４町の合併により、新市とし成町、旧阿波郡市場町・阿波町（２００５）
年４月１日、旧板野郡吉野町・土いている。さらに、吉野川の南岸側（吉野川県道津田川島線・志度山川線が市域南北を貫道・鳴門池田線が市域東西を、国道３１８号・（阿波市内に土成ＩＣ、阿波ＰＡ）。また、県側で、吉野川とほぼ並行する形に市域を横断中央市）が、阿波市の位置する吉野川の北岸

市〜徳島市〜阿波市〜美馬市〜三好市〜四国

徳島県から愛媛県に至る徳島自動車道（鳴門に お い て、 よ り 一 層 充 実 し て い る。 例 え ば、

阿波市のこうした交通の要衝ぶりは、現代

そうした利便性に根差した、徳島市のベッ環境における利便性は、非常に高い。

分 と、 通 勤・ 通 学 の 便 も 含 め た 阿 波 市 の 住

で の 所 要 時 間 は、 徳 島 自 道 車 道 で わ ず かえ、 例 え ば 県 都・ 徳 島 市 か ら 土 成 Ｉ Ｃ ま

る高度な結節機能に加し、 自 動 車 交 通 網 に よ

市 内 に は な い。 し か

鉄道の駅こそての歩みを開始した。
かめがもり

り つ つ あ る が、 阿 波 市 の 強 み の 第 一 は、 こ

ド タ ウ ン と し て の 人 気 も 近 年、 徐 々 に 高 ま

20市側）にはＪＲ徳島線が、吉野川と並行しなら、それらの峠道を活用してきた。

ふ じ い しょうすけ

藤井正助
阿波市長

東西に結ぶ重要な水運を担って

自 然 豊 か な 田 園 都 市・ 阿 波 市 は、 平 成

10がら走っている。

17

い た。 同 時 に、 讃 岐 山 脈 に は、

大正15年に完成した石積みの柿原堰は、吉野川の水を農業用水・飲用水に利用するため築かれた取水堰（徳島88景）。アユの名所としても有名

阿波市
ポ
ル
政
市

わ
あ

（徳島県）

12

AUGUST 2022 市政

「阿波市は瀬戸内式気候の影響

しやすさにあると言える。

と し て の 豊 か な 自 然 環 境、 暮 ららも維持されている《農業王国》のような利便性を備えていながざまな取り組みを実施しています」

続可能な阿波市の構築を実現するべく、さま柱として推進することにより、将来的にも持ちづくり』『子育て応援のまちづくり』を三本『安全・安心のまちづくり』『活力あふれるます が、 基 幹 産 業 で あ る 農 業 の 振 興 を 基 盤 に本柱」とはしていないことだ。

らの取り組みを、単に「課題克服のための三を挙げている。しかし、注目されるのはこれれるまちづくり」「子育て応援のまちづくり」

ように「安全・安心のまちづくり」「活力あふ

政策の三つの柱として、前出の言葉にもある

市長就任、現在２期６年目を迎えている藤井監、副市長を歴任。現在に至るまで通算

市の魅力（強み）として全国発信していけるよ

うになること」こそ、持続可能なまちづくり

実現のキーポイントとしている。非常に前向きな姿勢と言える。

口減少の抑制がず、阿波市も人ご多分に漏れた。それは人口減少の抑制をはじめ、持続可

れた２期目の選挙は、無投票での再選となった上での市長就任であり、昨年４月に実施さつまり、阿波市の行政の隅々までを熟知し第一の柱として挙げるのは、安全・安心のま

藤井市長が「課題克服＝魅力（強み）形成」の安全・安心の推進と特徴的な「ため池ハザードマップ」

最大の地域課題

能なまちづくりに向けたけん引役として、まちの全てを知り尽くした藤井に集まった結果とも言えるだ

阿波市

ろう。
藤 井 市 長 自 身、 市 民 に 向 け
た再選のあいさつにおいて「１期目に引き続き、『人口減少問題に歯止めをかけるまちづくり』の基盤をつくること」が、２期目の最大のミッションと徳島市になっておりま52

むしろ、これらの取り組みの成果を「阿波で年間を通じて温暖で日照量がそう語るのは、平成 （２０１７）年５月にが築いた数多くのため池なども正助阿波市長だ。

出額は阿波市が間にわたり、阿波市発展の基盤づくりに貢献

年

トップを維持ししてきた。

年に阿波町役場へ入庁、阿波市誕生後は政策

藤井市長は旧阿波町時代の昭和 （１９７０）
45

続けています。

が れ て、 徳 島 県 に お け る 農 業 産で し た。 そ れ は 現 代 に も 受 け 継あ り、 昔 か ら 農 業 の 盛 ん な 地 域

29

市 長 へ の 市 民 の 期 待 が、 一 身

阿波市出身・三木武夫元総理の実家跡地に建てられた遍路休憩所「ヘンロ小屋57号土成」は、四国霊場7番札所・十楽寺と8番札所・熊谷寺の中間点に位置

な る こ と を 明 言。 そ の た め の市政 AUGUST 2022

13

多 く、 吉 野 川 水 系 の 水 利 や 先 人

日照量の豊富な阿波市では随所に太陽光発電施設が立地（アエルワ展望室からの撮影）

暴れ川としても知られる吉野川は徳島県の貴重な水資源（岩津橋付近）

大きな被害が想定される南海トラフ巨大地あります。また、南海トラ

考え、多角的に備えを実施する必要がありま

は低くても、発生する可能性は十分にあると対策のほか、新型コロナウイルス感染症のまるが、阿波市では令和２（２０２０）年２月にそして、阿波市の安全・安心の中核的防災（移転新築）と一体的に建設されたのが《交流ます。しかし、例えば平成〜０・９％ 程 度 とされてい年以内の発生確率も０

隔 が 極 め て 長 期 で、 今 後ては全て耐震基準をクリアし、トイレの洋式

ペースも確保されている。指定避難所につい学校のグラウンドにはテント泊や車中泊ス

して隔離用ともなるサブ避難所５カ所、小中定。避難所における新型コロナ感染症対策とも完備し、３階の食堂は外来者や市民にも開る。市民交流スペースや研修室、調理室など

２階は２０３の固定席）の多目的ホールがあ人収容（１階は３９２の可動席と骨造、免震構造のアエルワには、最大６４５

地上３階、延床面積約４２８０㎡、鉄筋鉄

14

AUGUST 2022 市政

ちづくりへの決意だ。
れば、阿波市内の死者は南海トラフ巨大地震

震ですが、中央構造線・活断層地震が発生す〜 ％の高確率で発生するとされるの１・８倍（約１８０人）になるという、徳島「阿波市を含む四国地域一帯には、今後年間に《南海トラフ巨大地震》への年）もあります。確率

県算出の推定値（平成

フ巨 大 地 震の発 生 確 率 よさらに近年の気候変動により、頻発・激甚
年７月豪雨など）への徳島県と愛媛県を横断すん延など、複合的に発生してくる災害から市化する豪雨被害（平成るような形で延びているこ

民の生命、財産をいかに守るか。そのための層《中央構造線断層帯》がとか ら予 測 さ れる、《中央

総合的な防災・減災対策も求められる。これ

中央構造線は九州・四国・策定した「阿波市国土強靭化地域計画」などにらは人口減少と同様、全国共通の課題でもあ

紀伊半島に至る約４００㎞

例えば南海トラフ巨大地震など大規模災害
へ の 対 応 策 と し て は、 市 内（２０１６）年４月に発生化・多目的化を図り、避難所となる小・中学

放している。災害時には全館が市庁舎と共に点施設指定）だ。

し、大きな被害をもたらし

校には屋外トイレも常設。避難所でのプライ防災拠点施設となる。例えば多目的ホールのカ所）を指

防災拠点施設アエルワ》（国の広域物資輸送拠横断しています。この活断（指定避難所た 熊 本 地 震 は、 中 央 構 造

バシー保護対策、環境維持のための多様な対事例でもあるのです。

50

30

28

の移動席、

線・活断層地震の典型的なカ所、福祉避難所
層 に よ る 地 震 は、 発 生 間

カ所の避難所

26

移動席・可動席は収納され、支援物資の収容

11

川北岸（阿波市側）に沿って

アエルワの多目的ホールは災害時には客席を収納、支援物資置き場
や避難所、ボランティア受け入れ施設などに早変わり

策についても、きめ細かく実施している。

33

44の活断層で、四国では吉野拠点として、平成 （２０１４）年、現市庁舎

一昨年、昨年と中止になったアエルワでの「あわ阿波踊り」も、今夏（8月中旬）には復活の予定（写真は2019年の総踊り）

基づき、さまざまな対策を実践している。

配もあります。

構造線・活断層地震》の心

30のの、わが国最大級の活断す」（藤井市長）

29

り、可能性はかなり低いも平時には「楽しみ合える、分かち合える」、災害時には「支え合える、助け合える」施設という意味で命名（公募）された交流防災拠点施設アエルワ

8030

対処が、大きな課題として

70

や、ボランティアなどの受け入れ拠点、状況に応じて避難所としても機能する。
さらに、地域防災に不可欠な自主防災組織

全国的な人気を博している。

また、阿波市では新規就農者や若手農業者への各種支援策などによって、農業王国の維持・推進を目指しているが、近年そうした取中でも阿波市の地域性を象徴していると思

実施している。

起、情報提供も含む多彩な防災・減災対策をなど、阿波市では市民および職員への注意喚

馬鈴薯、里芋、大根、白菜、キャベツ、ホウ

量 は、 全 国 で も ト ッ プ ク ラ ス で す。 米、

冬レタス、夏・秋ナス、さやえんどうの出荷などが生産されています。例えば春レタス、「 阿 波 市 で は 多 様 な 種 類 の 野 菜 類・ 穀 物 類

足した、ＬＥＤによる完全人工光型施設とし

地域企業支援で令和３（２０２１）年７月に発野菜の開発・栽培活動や、阿波市の積極的な阿波（ごっつぉ・あわ）」による独自ブランド

具体的には「若手農業者集団ＧＯＴＴＳＯ

農業振興が基盤の活力あるまちづくりに萌える新たな動き

われるのが「ため池ハザードマップ」の存在だ。

レンソウ、長ネギ、タマネギ、ブロッコリー、ては四国最大級とされる「植物（野菜）工場コの結成促進への支援、職員への防災訓練実施「 四 国 は 山 地 が 多 く 平 地 が 少 ないな どの 地

キュウリ、カボチャ、トマト、メロン、イチコン（ＣＯＣＯＮ）」などの事例だ。

り組みの成果が相次いで結実化している。

勢的な条件から、農業用水としてのため池は、

ゴ、スイカなども県内トップクラスの生産量
阿波市では阿波牛や阿波とん豚などのブラ中心に組織されたグループだ。これまでに甘つぉ＝ごちそう）は、阿波市の農業後継者をばれいしょ

歴 史 的にも 農 業 振 興に不 可 欠の対 策でした。

を常に維持しております」（藤井市長）に比べ、徳島県はまだ少ないとも言えますが、ン ド 畜 産 品 の 生 産 も 盛 ん だ。 高 品 質 な 野 菜

くてやわらかい果肉が特徴の「ひすいナス」を

若 手 農 業 者 集 団 Ｇ Ｏ Ｔ Ｔ Ｓ Ｏ 阿 波（ ご っ四国でもとりわけ水不足の懸念が多い香川県
徳島県の調査では、県全体で計５４２カ所の類・畜産品は「ふるさと納税返礼品」としても

カ 所 の た め 池 が あ り、 巨 大 地 震 や

市内に点在するJA販売所には新鮮な地元産の農作物が年間を通じて常に並び、市民にも観光客にも人気ため池があるとされています。阿波市にはそのうち

スーパー台風、豪雨災害などが発生した場合には、ため池が氾濫する恐れもあります。
そこで市民の注意を日常的に喚起する意味
からも、ため池周辺に特化したハザードマッ
プを作成し、随時更新（最新版は令和２年度

（徳島県）

作成）
しております」（藤井市長）
実際、市内各所を歩いてみると、連続する丘陵地帯に展開する美しい田畑と、ため池や調整池がセットになって点在する風景にしばしば出会う。逆に言えば、ハザードマップを作成するほどにため池が市内にたくさんあるのは、阿波市が徳島県随一の農業王国を形成

農業法人などによる機械化、自動化も盛んな農業王国・阿波市の農業72しているからこそでもある。

市政 AUGUST 2022

15

ポ
政

ル
市

阿波市

「 Ｇ Ｏ Ｔ Ｔ Ｓ Ｏ 美 〜 Ⓡナ ス（ ご っ つ ぉ び 〜 な
う努めております」（藤井市長）

全ての方に安全・安心を感じていただけるよ阿波市にほれ込み、農場を開設した事例も多トより）。県外の企業が農業好適地としての事業に参入した（植物工場ココンの公式サイ

らなる進化への貢献などを目指し、植物工場成への貢献、農業集積地としての阿波市のさ新事業で、地域産業の活性化、若手就農者育

財源を有効活用しながら、より拡充していきり組んできた多彩な施策や事業を、限られた阿波市》のキャッチフレーズの下「これまで取つ い て は、《 子 育 て す る な ら「子育て応援のまちづくり」に本目の柱として掲げている

持続可能なまちづくりの三「子育てするなら阿波市」のバックボーンは豊かな土地柄す）」と命名して発信。徳島県および阿波市の特産品に認定されたほか、食育活動や阿波市
産野菜のＰＲなど、阿波の農産品の全国発信にも積極的に取り組んでいる。

く、栃木県の施設園芸用品専門メーカーによたい」と藤井市長。

また「植物工場ココン」
は、地域企業によるる大規模トマト農場（トマトパーク徳島）のほ

例えば、平成年度に県内で最も早く取りか、 先 進 的 な 農 業 を 実 践 す る 企 業 の 誘 致 が最も大切な財産である従業のことです。企業にとって、そこで働く従業員やご家族る上で忘れてならないのは、「こうした企業誘致を進めできる「在宅育児応援クーポン」の希望者全員

一時預かりやインフルエンザ予防接種に利用成や不育症治療に関わる費用の助成。さらに保育施設の拡充、不妊治療に関わる費用の助度、１歳から小学６年生までの病児・病後児

中学校入学祝金や義務教育修了祝金の支給制

つくる子どもたちが地域に愛着と誇りを持ンジンとして「阿波っ子条例」を制定。未来を

子育て支援策の推進に取り組むための推進エ

住民、関係機関が一丸となり、阿波市全体でそして今年４月、行政や子育て世代、地域など教育環境の拡充化も順調だ。

基盤とする教育改革、学校施設の大規模改修

教育面では、ＧＩＧＡスクール構想実現を

員 と、 そ の ご 家 族 が 安 全・配布など、非常に手厚く、かつ心の行き届い歳までの医療費無償化をはじめ、小安心に暮らせるまちづくりる支援制度の説明だけに終致 に 際 し て は、 立 地 に 関 すて お り ま す。 従 っ て 企 業 誘

校全ての近傍に開設する放課後児童クラブのの施設を年次的に整備する一方、市内

立認定こども園５園、私立認定こども園４園

また、公立の幼稚園と保育所を統合し、市

子育てや暮らしの魅力を、より多くの方に積市全体で子育て支援に取り組み、阿波市での10

極的に情報発信し、人口減少問題の抑制、克「今後はこの『阿波っ子条例』を基に、阿波針を明確に発信した。
始 す る こ と な く、 本 市 の さ整備事業など、子育て環境の充実・強化に取小学
まざまな魅力を丁寧に説明り組んできた。

もの権利尊重の実現などを目指す阿波市の方

ち、心身共に成長できる社会の実現と、子ど組んだ

子育て中の家族全員が安心して過ごせるふれあいスペース「阿波子育て支援センターあおぞら」のにぎわいた施策を着々と実施してきた。

次々実現している。

29

は、 企 業 誘 致 の 根 幹 と 考 え

18

す る こ と で、 企 業 に 関 わ る

緑豊かな阿波市における市民の「充実した暮らし」がシンボリックに伝わってくるオープンガーデン（毎年5月に市民有志の庭を一般に開放）

16

AUGUST 2022 市政

服に向け、全力で取り組んでいきたいと考えております」（藤井市長）
今回の取材を通じ、《子育てするなら阿波世界三大奇勝の一つとされる《阿波の土柱》がの土柱、イタリア・チロル地方の土柱と並ぶ災害時の後方支援機能も期待できます。コ

産物の流通経路が、より効率的になります。

など、大消費地に向けた阿波市の新鮮な農畜

どちゅう

万年前ごろにか礫や砂が適度に固結し、地層の風化と侵食にけ、讃岐山脈と吉野川本流からもたらされる

交流人口も飛躍的に伸びることが予測されに響く観光資源、地域財産がたくさんあり、

ロナ禍の推移にもよりますが、阿波市には心あ る。 １ ３ ０ 万 年 前 か ら

対する抵抗力や降雨量などの気象条件の絶妙ます。

む地方創生の起爆剤の一つとして、スマート

それだけに一層、移住・定住促進なども含らしていたとされる「日本一広大な川中島＝

Ｉ Ｃ の 早 期 実 現 を、 関 係 各 方 面 に 精 力 的 にでかつては約３０００人もの人が暮

善入寺島」（現在は無住、ほぼ全てが田畑で覆働き掛けていきたいと思っております」（藤井ぜんにゅうじとう

われ、多種多様な農産品を産出）などと共に、市長）させてくれる存在だ。

転換させようとする阿波市の取り組みは、少しんちょく

阿波市の人口は令和４年５月末の段階でしずつだが、着実に進捗し、既に効果を発揮
３ 万 ５ ６ ５ ５ 人。 平 成（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年６月２日 ）しつつある。

年４月の合併時の地域課題を克服しながら、魅力（強み）へと自然の驚異と奥深さを、手軽に目の当たりに５００

なバランスの上に現出した土柱は、総面積約45

４万１０７６人から少しずつ減少してきてだ が、 例 え ば 高

川の中州とは思えない、日本一の面積を誇る川中島・善入寺島の広大な水田地帯いる。

たのは、冒頭にも少し触れた四国霊場八十八知自動車道および
ほうりんじ

箇 所 に 連 な る 四 つ の 霊 場・ 札 所（ ※ ７ 番・
くまだにじ

結する徳島自動車道 に は 近 い 将 来、
阿波スマートＩＣ（仮称）が建設される計画が動き出して い る（ 令 和 元 ／２０１９年に設
置・連結許可）。
「スマートＩＣができれば京阪神

世界三大奇勝としても知られる「阿波の土柱」は阿波市を代表する観光資源の一つ市》を裏支えする存在として改めて感じ入っha

松山自動車道と連

正保年間（1644 〜 48）に現在地に再建された四国霊場9番札所・法輪寺番・じゅうらくじ

十楽寺、８番・熊谷寺、９番・法輪寺、
きりはたじ

切幡寺）
の存在感だった。

だろう。

をかけて形成してきた《無形財産》と言うべきに地域の人々と、そこを訪れる人々が数百年的に創れるものではないという意味で、まさの空間を醸し出している。その存在感は意図（札所）
は、阿波市の風景に落ち着いた癒やし

近世以降、数え切れないほどの訪問者を迎（徳島県）

え、次の札所へと送り出してきた四つの霊場

1017

安永3（1774）年に建立された四国霊場8番札所・熊谷寺

阿波市にはまた、アメリカ・ロッキー山脈

市政 AUGUST 2022

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ポ
政

ル
市

阿波市

第

回

54

北陸道（北陸街道）

あきら

現在の道路とは多少、位置や形は

軍によって落城するのだが、そのれた。最終的に城を包囲する織田晃

台地上に集中し、この傾向は、現変わっているが、江戸時代の絵図

前日に織田信長が京都の本能寺で

むらつばき

代だけでなく、数万年以上前の旧と現代の地図を見比べても、その急 死 し た こ と か ら、 織 田 軍 は 急

う お づ

石器時代から、その後の縄文時代道筋や存在する寺院などの建物位

魚津市長（富山県） 村椿以降の遺跡分布を見てもさほど変しんきろう「蜃気楼の見える街」
として知ら城を奪還できたことから、あと数

きょ、自国へ撤退。上杉軍は再び当時に思いをはせながらのまち歩

日持ちこたえていたら、その犠牲置が基本的に変わっていないので、きも可能である。これは本市のまも最小限に抑えられていたかもしれない、と思ってしまうのは私だ

ち並みの誇るべき特徴といえよう。

わっていない。

近世（江戸時代）の魚津には、絵れる魚津市は、富山県の東部に位㎞の距離にあり、面積㎢、人口約４万人の地

図 などに北 陸 道が記 載 されており、そのルートもほぼ把握できる。

けではないだろう。

置し、県庁所在地である富山市か
ら東へ約
２００・
方 都 市 で あ る。 本 市 は 昭 和カ

天正 （１５８２）年の戦いからの要衝にある平城である。この城位置し、陸路と海路を抑える交通

津城は、富山湾に面する平野部にして知られる魚津城があった。魚は、戦国時代、悲劇的な籠城戦と主要な街道である北陸道沿いに蜃気楼ロードいただきたい。

る。本市へお越しの際はぜひご覧

歴史民俗博物館で開催されていにゆかりのある天神山城跡にあるどを紹介した展示会が、この戦い

今年で４４０年。魚津城の戦いな

国 の 制 圧 を 目 指 す 織 田 軍 に よ る、「蜃気楼ロード」は、本市の海岸を巡って、越後国の上杉軍と越中

10（１９５２）
年４月１日、１町周年を迎え、これを記村が合併し誕生。本年はちょうど市制施行念 し た さ ま ざ ま な 行 事 を 計 画 し、実施している。
市 域 の 北 西 部 は 富 山 湾 に 接 し、南東部は標高２０００ｍを超える
山岳地帯となっている。市域の大半（約７割）
が標高２００ｍ以上の山地で占められ、人々の生活範囲

日間にも及ぶ攻防が繰り広げら
80

27
11

は、海岸部に近い沖積平野と洪積

魚津町惣絵図（魚津市立図書館所蔵）
江戸時代中期（1785年）の魚津町の様子を記した絵図。
絵図の中央に魚津城跡が描かれ、黄色に着色された場所
は当時の道で、城を囲むような幅広の道が当時の北陸道。

61 25
70

魚津城の戦いから４４０年―そして今

現在も残る街道の名残

海と山を併せ持つ
自然豊かなまち

歴史・文化の奥行きの深さとコンパクトなちょうどよいまちづくり

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

18

AUGUST 2022 市政

ルートとした延長約

道、港湾道路を基本

線を南北に走る、県特別天然記念物に指定されている

年前のスギ巨木林の樹根で、国の気楼」、海底に埋もれた約２０００

山の魅力を楽しむことができる

岸 サ イ ク リ ン グ コ ー ス 」、 森・ 里

富山県で整備されている「富山湾として、今の時代、サイクリングな特徴と地域資源を活用する手段

心が高まっている。本市の地形的して、サイクルツーリズムへの関

古くからの北陸道（北陸街道）を「田園サイクリングコース」、そし出発点とした「蜃気楼ロード」か「埋没林」、３月下旬に産卵のためめる時間が長くとれるのもサイク

ら、田園、山へと道を延ばし、ウィ

８ ㎞ の 道 路 で あ る。

三大奇観を保有する湾岸部にリングの利点である。湾岸部にはズコロナ 時 代 を 見 据 え た 観 光 振がとてもマッチしているといえは、蜃気楼が見える絶好のスポッ

魚、 田 園 部 に は、 リ ン ゴ や ナ シ、興、地域活性化を図ることにより、て二つのコースを結ぶ「接続ルー

本市の海岸は、古トである「みなとオアシス魚津エ

ブドウといった特産物もあり、食魅力的な街道、まちづくりを実現に沿岸に訪れ神秘的な光を放つ

くから富山湾越しにリア」があり、海の駅蜃気楼や埋へのアプローチもしやすい。さらしていきたい。

令和２年３月に国内

蜃気楼を見ることができる全国有

没林博物館を訪れる観光客でにぎにはウィズコロナ時代の趣味とよう。

数の観測地である。気象条件がそわっている。湾岸南部には、ホタト」がコンパクトな距離感でまる

ろえば、３月下旬から６月上旬にルイカの飼育展示を行っている日「ホタルイカ」の三つの景観を「魚かけて蜃気楼を見ることができ

本最古の水族館である魚津水族館

１４４番目の日本風る。その頃には、残雪の残る僧ヶがあり、隣接するミラージュラン

ごと楽しめる。また、風景を楽し

岳や毛勝三山から連なる北アルプドの観覧車（日本海側最大級）から津市の三大奇観」と呼んでいる。

スがびょうぶのように風景を演出

は立山連峰や能登半島などの美し景街道として登録さし、街道を通る人たちの目を楽し

い風景を一望することができる。

サイクリングコース」は、ナショ

湾岸沿いに展開される「富山湾岸で も 有 数 の 魅 力 的 な 景 観 で あ り、

距離で楽しめる非常にコンパクト

は、海から山まで多様な風景を短の圏内で臨むことができる。本市

これらの風景は、直径８㎞程度

神通川

黒部川

域の政治経済の中心地となっていた。

宿 場 が あ り、 魚 津 城 の あ っ た 魚 津 は 新 川 地

岩 瀬、 水 橋、 滑 川、 魚 津、 三 日 市 の 五 つ の神 通 川 か ら 黒 部 川 の 間 の 北 陸 道 に は、 東抜け、そこから越後国へ至っていた。

番場（米原）で分岐し、北上して日本海側への中山道（旧東山道）を進んで鳥居本または江 戸 時 代 の 道 筋 は、 畿 内 か ら 琵 琶 湖 東 岸

路と位置付けられていた。

部 を 結 ん で お り、国 府 間 をつ な ぐ 官 道 で 小

律 令 時 代 の 北 陸 道 は、 畿 内 と日 本 海 側 中

りつりょう

上 杉 、織 田 の 攻 防 の 道「 北 陸 道 」
市振
泊

三日市

魚津

小杉

下村

滑川
水橋
東岩瀬

津幡

今石動

高岡

富山湾

れた。

ませてくれる。

ナルサイクルルートにも登録されなまちと言える。その距離感から

北陸道（北陸街道）

一口メモ「蜃気楼ロード」
は、世界で最も美しい風景とサイクリングており、本市の湾岸はその重要な

自転車でのサイクリングがちょう富山金沢

企画協力：全国街道交流会議「街道交流首長会」

富山県
石川県

美しい湾クラブに加盟した富山湾一端を担っている。

ど良いのではないかと提案する。
ク リ ン グ の 周 遊 ル ー ト が 完 成 し、本市では、令和３年９月にサイ

美しい風景と地域資源
市のキャッチフレーズである「蜃

市政 AUGUST 2022

19

旧大町小学校敷地内にある「魚津城址」石碑。周辺には解説板や模型などが設置されている。

多くの支えと出会いに感謝
小林常良
厚木市長
（神奈川県）

田舎暮らしで芽生えた原点
年４月、農家の次男として生

少 年 時 代 の 朝 は、 自 宅 の 庭 で 友 人 と のい夏の日、収穫したばかりの夏野菜をリヤな出来事がありました。あれは日差しの強を忘れてよく遊びました。家族に心配を掛

放課後は川に出かけることが多く、時間喜んでくれるのにね」と言いました。母にもっと通りやすかったら、たくさんの人がく土ぼこりと汗を拭いながら「この坂道が丘が連なって細長い河岸段ていった日々でした。放課後や休日に働く

らい、先生に反発しながらも自己を形成し高校時代は県内から集まる仲間たちと語代は、日給１０００円。社長から知らぬ間生き続けています。ちなみに当時のバイトづくりに取り組む上で私の心の中にずっと重ねてモノを生み出していく姿勢は、もの

20

AUGUST 2022 市政です。小学校は中央の本校、南北の分校と、三つに分かれていました。距離の近い分校に通えるのは低学年まで。高学年になると距離の離れた本校まで通うこととなり、体私は昭和まれました。相模川の清らかな流れと川沿が随分と鍛えられました。

三角ベースから始まりました。野球のまね

カーに載せ、母と２人で自宅脇にある無舗

そんな小学生の時分、私にとって印象的事のようなもので、友人たちとゴムボール

装の急坂を進んでいた時のことです。休憩

け、幾度となく怒られたものですが、天候してみれば何げない一言だったのでしょうのために立ち止まった母が、顔にへばりつによって表情の変わる川の魅力と恐ろしさなったことは大きな自信につながりましが、当時の私の脳裏には強く焼き付きました。将来、私は「まちを良くする」「人に尽た。現場がだんだんと仕上がっていく姿を

ち

生における財産になったと思っています。

くす」ための仕事に就くわけですが、振り肌で感じ、ものづくりの醍醐味を初めて味え

私の住む依知地区は、１級河川の相模川

返れば母の一言が私の「原点」だったのではわったのがこの頃。形のないところから生み出されていく有形物は、そこに携わる人

だ い ご みの右岸と同水ないかと思っています。

を体に染み込ませることができたのは、人した。

で遊ぶ登校前のひとときが毎日の楽しみでな自然。それが、私の原風景です。

いに広がるのどかな田園、緑あふれる豊か24

系の中津川の
左 岸 の 間 に、いる土地でことに迷いがなく、自宅近くの建設会社でに１２００円に上げてもらったときは、すたちの汗と努力の結晶です。創意と工夫をす。 こ れ に 沿のアルバイトにも熱中しました。作業員のごくうれしかったことを記憶しています。

経験から学んだ現場主義

うようにして皆さんと共に汗を流し、レーキやスコップ

大 学 に 入 る と、 圃 場 整 備 を 専 攻 し ま し南北約８㎞の集 落 が で き、の使い方、建設・測量機器の扱い方などをた。 中 で も 愛 知 県 犬 山 市 へ 赴 い た 実 習 は、

ほじょう

人の暮らしが教 え て も ら い、 い つ し か 頼 ら れ る よ う に「子育て環境日本一」を目指した施策も充実

始まったよう圏央道が開通した現在の依知地区の風景

こばやしつねよしあつぎ

報があふれ、インターネットを

現在の世の中にはたくさんの情対話主義」につながっています。

の私の信念の一つである「現地実習を通じて得た経験は、現在論だけでは成り立ちません。「物したが、実際の現場は机上の理んの技術を学んできたつもりでした。これまでの授業でたくさ

いっそう強く感じたひとときでのづくりの大変さと楽しさ」をアルバイトでも感じていた「も動き回っていたいと思っています。

え ま し た が、 現 職 で い る 以 上 は 外 をを 感 じ ま し た。 思 い が け ず 休 み は 増ら コ ロ ナ 禍 の 公 務 激 減 に は、 寂 し さ

可能な限り顔を出したいからです。ですか

ほぼなくなりました。市民活動などの場に

市議、県議を経て市長になると、休日はた仲間たちに、心から感謝をしています。

す。同時に、地域の伝統として育んでくれを見るたびに「やってよかった」と実感しま

在、地元のお祭りなどで子どもたちの太鼓

た ち に 指 導 で き る ま で に な り ま し た。 現

そこで隣町の先生から教えを受け、子ども

す る の で す が、 心 得 の あ る 者 は い ま せ ん。

ます。

ちづくりにまい進していきたいと思っていナ、アフター・コロナを見据えた元気なま

ベートはひとまず棚に上げ、ウィズ・コロ

多 く の 皆 さ ん に 恩 返 し す る た め、 プ ラ イ

息 遣 い を 感 じ る 機 会 が 増 え て き ま し た。

市 民 活 動 に 活 気 が 戻 り、 市 民 の 皆 さ ん の

い や り や 期 待 が 私 の 原 動 力 で す。 こ の 頃、

生 え た 思 い、 支 え て く れ た 人 々 か ら の 思「 こ の ま ち を 良 く し た い 」。 幼 少 期 に 芽で、本当に必要なものが見えてらす人々の生の声を聴くことしています。そして、そこに暮で見て体で感じることを大切にし、私は現場を訪れ、自らの目

決 す る こ と が で き ま す。 し かかした企業誘致に向けた都市基盤整

企 業 が 多 く、 現 在 は 高 速 道 路 網 を 生

評 価 を 獲 得。 ソ ニ ー や 日 産 な ど 優 良

キ ン グ で は、 首 都 圏 で １ 位 と ５ 位 のみたい街」「買って住みたい街」のランまちです。民間調査による「借りて住厚 木 市 は、 都 市 と 自 然 が 調 和 し た

事 の 本 質 は 現 場 に こ そ あ る 」。

駆使すればさまざまなことを解くると思っています。

備 に 力 を 入 れ て い ま す。 中 心 市 街 地
図書館や子どもに関する施設が同居

では再開発を進め、市・国・県の施設、大学卒業後は厚木市役所に奉する複合施設の建設も進めています。

の仲間たちと地域おこしに力をした。プライベートでは、地元育てしやすい街ランキング」で常に上を受け、子育ての分野では「共働き子「経営革新度調査」で全国１位の評価

本厚木駅から望むまち並み

私のプライベートな時間

職し、土木職員として道路や下

ま た、 平 成

年には民間調査による
水道、駅前整備などに携わりま注ぎました。「文化的なものを根位の評価をいただいています。

はやし

付かせたい」と囃子太鼓に挑戦

市政 AUGUST 2022

2126

自治会長などとの対話を再開する筆者
都市基盤整備の現場も視察

を語る
た が じ ょ う

多賀城市（宮城県） 1

ふか や こ う す け

多賀城市長 深谷晃祐

また、多賀城碑のすぐ近くの水田では、近辺の小学校の５年生が古代米の体験学習を行っています。多賀城の歴史を肌で感じるこ
うに、東北の安寧を願って造られ跡」に指定されています。

遺跡の国宝とも言うべき「特別史と思っています。

と愛着を深めるきっかけになればとで視野が広がり、郷土への理解た城といわれています。

ともいわれています。

迎えた宮城県の県名の由来の一つ

そして、今年誕生１５０周年をり、その歴史的価値や学術的価値いう名を記した最古の資料であ城 碑（ 重 要 文 化 財 ）は、多 賀 城 とまた、多賀城の創建を刻む多賀いでいってほしいと願っています。

ぶことで、その経験を未来へつな

食の文化を知り、食の大切さを学

れ る 古 代 米 の 稲 作 体 験 を 通 じ て、

また、昔から栽培していたとさ本市のアイデンティティーであは も と よ り、古 代 日 本、ひ い て は央、太 平 洋 岸 に 位 置 し、政 令 指 定

多 賀 城 市 は、宮 城 県 の ほ ぼ 中
都市の仙台市や漁港で有名な塩竈る多賀城跡は平城宮跡、大宰府跡

重要な政務や儀式が行われた多賀城政庁跡

だ ざ い ふ市、日本三景の松島町に隣接して

古代東アジア情勢を映し出す鏡と日東日本大震災と 共 に 日 本 三 大 史 跡 に 数 え ら れ、して重要性が増しています。

年３月

年が過ぎ、今でこそ穏やか

原 種 に 近 い「 古 代 米 」と い う お 米

史的な背景を受け、現在では稲のということを裏付けます。この歴で遠い昔から米を作付けしていたに付けていたと考えられ、この地出土しています。この木簡は米袋

か ら「 黒 舂 米 」と 書 か れ た 木 簡 が人を超える方々が避難生活を余儀め尽くされ、一時は１万２０００

ところが大量のガレキによって埋住家被害は１万戸を超え、いたる

な ら れ た 市 民 の 方 々 は １ ５ ６ 名、１が大津波によって浸水。犠牲とが、当 時 の 被 害 は、市 域 の ３ 分 のな暮らしを取り戻しつつありますから

平成

い ま す。土 地 は お お む ね 平 た ん
で、過 ご し や す く、住 宅 都 市 と して発展してきました。

黒く輝く特産品「古代米」

特別史跡多賀城跡や周辺の遺跡を、多賀城市の特産品として認定なくされました。

こくしょうまい11
しています。

11

面積は小さな市の部類に属します が、北 関 東 以 北 で は、第 １ 位 の
人口密度を誇ります。

「多賀城」
の由来
つ

本市の名前は、神亀元年（７２４む年 ）に 創 建 さ れ、陸 奥 国 府 が 置 かれるなど、古代東北の政治・文化の 中 心 と し て 繁 栄 し た「 多 賀 城 」
よろこにちなんでいます。その名は、「賀び多き城」と読むことができるよ23

創造的復興「東北随一の文化交流拠点」

目指せ！ 日本一暮らしやすいまちを多賀城創建１３００年を契機として

わが 市

22

AUGUST 2022 市政

賀城市総合計画」に掲げる将来都

良 い ま ち に す る た め、
「第六次多

市民一丸となって、震災前よりもら の ご 支 援 と ご 協 力 に 支 え ら れ、

現在まで、全国各地の皆さまか

く、日本の歴史を語る上でも大変な人々の営みは、東北だけではな

た悠久の歴史や文化、そして多彩

いう長い間に、連綿と培われてきべき年を迎えます。１３００年とで、皆さまぜひお越しください。

プログラムも計画していますの化・アートを生かした種々の文化す。そのほか、本市固有の歴史・文と一体的に整備が進められていまので、宮城県による周辺環境整備はなく、新たな未来へ踏み出すた

多賀城創建１３００年はゴールでの 文 化 に し た い と 願 っ て い ま す。

ことが大切で、そんな風土をまちの解決のために自ら考え行動する

現には、市民一人一人が地域課題

㎢

史都

・

多賀城」の実６万２５７０人
２万８４０４世帯〔 観 光 〕 特 別 史 跡 多 賀 城 跡 附 寺 跡（ 日本三大史跡）、
多賀城碑（日本三古碑）、
末の松山などの歌枕の地（日本遺産）、
市 立 図 書 館（ 年 間 １ ２ ０ 万 人 来 訪 ）、文化センター（評価の高い音響のホール）、東北歴史博物館

たがじょうあとつけたりてらあと

賀城グルメブランド「しろのむらさき」
認定商品

しをお待ちしています。

ければと思います。皆さまのお越で、さまざまな形でご支援いただの取り組みを進めてまいりますのめのスプリングボードとするため貴重な財産です。
無二の個性を生かし、経済的な豊高さ14ｍある二重門の南門復元イメージ

プロフィール

くらむまち

将来都市像「日々のよろこびふ

つなぐ、つなげる。
１３００年。

市像「日々のよろこびふくらむまて、創造的復興の歩みを進めていかさばかりでなく、精神的にも豊こうした多賀城ならではの唯一ます。文化のチカラによって結び

かな自立したまちを目指し、多賀多賀城」の実現に向けついた市民の自発的活動がまちへ

城創建１３００年を記念して多種

史都の誇りや愛着を育み、それが真に多彩なイベントを計画しています。

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕「日々のよろこびふくら
むまち 史都 多賀城」

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ち

豊 か な ま ち を 創 る と の 信 念 の 下、その一つとして、２０２４年のの復元工事を実施しています。復多 く の 方 が 集 い、交 流 し、新 た な
ま ち、そ ん な ま ち を 目 指 し て、今元する南門は、多賀城の表玄関に公開に向け、多賀城南門と築地塀

まさに東北随一の文化交流拠点づ当たる重要な施設とされていたも出会いと発見をすることができる

くりを進めています。

多賀城創建１３００年
記念事業〔 イ ベ ン ト 〕 多 賀 城 跡 あ や め ま つ り、
史都多賀城万葉まつり など

市政 AUGUST 2022

2369

〔まちの特徴〕１３００年の歴史と新たなる挑戦が共存する、都市と自然の調和がとれた、日本一住みやすいまち

仙台市

東北のはじまり、宮城のはじま深谷晃祐

りともいえる多賀城が２０２４

多賀城市

19

〔 特 産 品 〕 古 代 米、 古 代 米 酒、 特 別 栽
培米純米酒、多賀城みそ、洋ラン、多多賀城市長

年、創建１３００年という記念す公募で選ばれたロゴマーク・キャッチフレーズ

を語る
た か は ぎ

高萩市（茨城県） おお

ぶ か つ の り

高萩市長 大部勝規

は、所蔵している貴重な資料の一部を展示しておりますので、ぜひお立ち寄りください。

茨城県の北東部に位置する高萩ノの学名を付けた植物学者の松村

学者の長久保赤水や、ソメイヨシ

テ ィ を 体 験 で き ま す。ま た、地 理

が、観光入込客の約７割は秋の花

豊かな自然環境に恵まれています

や、変化に富んだ海岸線といった本市は、紅葉で有名な花貫渓谷

アウトドアのまち
たかはぎ

市 は、東 は 太 平 洋 に 面 し、西 は 阿任三を生んだ歴史と文化のまちで

貫渓谷に集中しているため、滞在設けられ、さまざまなアクティビ

武隈山系南端の多賀山地が連なもあります。

四季折々の自然が彩るまち

る、海と山の自然に恵まれたまち

本市出身の地理学者・長久保赤す。県 内 で 最が楽しめま

季折々の景観じめとする四秋の紅葉をはは春の新緑や発刊から約１００年にわたり版を画 期 的 な 精 度 を 誇 る も の で し た。

どが詳細に示され、当時としてはされており、多くの地名や河川な

赤水図には天文学のデータが活用（赤水図）を完成させました。この的資料を編集し、近代的な日本図の修復とデジタル化を進めておし た。現 在、本 市 で は 貴 重 な 資 料

れ、国民的財産に位置付けられま料群が国の重要文化財に指定さ

令和２年９月、赤水の遺した資％を占める山間部を活用し年８月には、茨城県最大の県有地・市有地を活し ま し た。令 和 元 年 ７ 月 に は、小ド『はぎビレッジ』」の整備に着手

用した「高萩アウトドアフィール

周辺の３の ダ ム で あ る 小 山 ダ ム の 敷 地 や、

平成の充実を進めています。

共にアウトドア・アクティビティ

スローガンに掲げ、民間事業者と「アウトドアのまち たかはぎ」をた 滞 在 型 観 光 の 推 進 を 目 的 に、域のの 課 題 解 決 に 向 け、本 市 で は、市効果が少ないことが課題です。こ

時間が短く、市内での交流や経済です。海には万葉集にも詠まれたや白砂青松の水（ １ ７ １ ７ 〜 １ ８ ０ １ 年 ）は、

美しい入り江美しい海岸線も大きい小山重ねた赤水図は国内外で使用さり、顕彰事業の推進を図っている

余年の歳月をかけて膨大な地誌

ダム周辺にはれ、日本国土の理解に大きな役割

ところです。市歴史民俗資料館でが あ り、山 でアウトドアを果たしております。

ha20

フィールドが花貫渓谷にかかる汐見滝吊り橋

80

30

のこ

地理学者「長久保赤水」

改正日本輿地路程全図（赤水図）

2

みんなが豊かさを実感できるまちを
目指して

わが 市

24

AUGUST 2022 市政

月からの本格運

ま た、本 年 ５ 月

しております。

によってオープン

フィールドガイド

店 」が、ス ト ー ム

ドはぎビレッジ

ムフィールドガイ

楽 し め る「 ス ト ー

ングやキャンプがサ ッ プ、グ ラ ン ピ

用したカヌーやステムを導入した乗り合いデマン

た、ダイナミックルーティングシの足として活用することを想定しり、日中の高齢者の買い物や通院を改善するため、令和３年７月よ

増えていました。このような状況

り、公共交通の充実を求める声も証を返納する市民も増加しておで、高齢化の進展により運転免許

難 に な っ て い ま し た。そ の 一 方

り、持続的な公共交通の確保が困悪化するという悪循環に陥っておを進めてまいります。

をしつつ、利用しやすい環境整備

りますので、今後も事業者と協議いくために必要な施策と考えてお地域でいつまでも元気に暮らしてます。市民の皆さんが住み慣れたや買い物などができるようになりに頼ることなく、自分の力で通院

今 後「 My Rideの る る 」が 定 着
すれば、高齢者は移動手段を誰かうデータを積み上げています。

行に向け、より良いものとなるよ

続可能なまちづくりを力強く推進

も時代の変化に柔軟に対応した持ち 高 萩 」の 実 現 の た め、こ れ か らができる「地域力が笑顔を育むま

本市では、本年に は、ブ ッ シ ュ ク

化から便数が減り、さらに採算がラ フ ト（ 自 然 環 境

ド バ ス「 My Rideの る る 」の 実 証
運行を、乗客が比較的少ない日中

山ダムの湖面を活の中における生の路線で開始しました。

「 Bush & Lake in
はぎビレッジ」を、Ｉが車両のルートやスケジュールて運行し、予約状況に合わせてＡ

１９３・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万２７３３世帯

２万７０８７人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕地域力が笑顔を育むま
ち高萩〔イベント〕元旦神輿渡御、紅葉まつり〔 観 光 〕 さ く ら 宇 宙 公 園、 花 貫 渓 谷、
高戸小浜海岸〔 特 産 品 〕 フ ル ー ツ ほ お ず き、 つ る つきいちご、みそ、納豆

してまいります。

活 の 知 恵 ）が 楽 しブッシュクラフトを 算 出 し、効 率 的 な 配 車、運 行 を市民の誰もが笑顔で暮らすこと

めるキャンプ場「 My Rideのるる」は、スマホア
プリまたは電話からの予約に応じ株式会社の運営で〔まちの特徴〕海あり山ありの雄大な
自然、歴史と文化が息づくまち

高萩市

行 い ま す。ま た、仮 想 バ ス 停 を 増設することにより、既存のバス停

大部勝規

プレオープンして

い ま す。今 後 は、テ ン ト サ イ ト を以外からも乗降でき、定時・定路
線バスでは拾いきれない移動需要

水戸市拡大するための整備を進めていきます。

に対応可能です。現在は４台のバスで稼働しています。仮想バス停
は１４１カ所増設しており、既存のバス停と合わせると２３７カ所
で の 乗 降 が 可 能 と な っ て い ま す。

市政 AUGUST 2022

25

ＡＩを活用した
乗り合いデマンドバス「 My Rideのるる」
市街地の路線バスは、採算の悪

高萩市長「My Rideのるる」パンフ表紙※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

1058

茨城県最大のダム湖「こやま湖」
高萩アウトドアフィールド「Hagi Village」

を語る

自然と歴史が織りなす「かしわら」の魅力

か し わ ら

柏原市（大阪府） ふけ

ま さ ひ ろ柏原市長 冨宅正浩

援に力を入れています。子どもが生まれる前から出産や育児に備えた両親教室を開催し、出産後は産後 ケ ア や 乳 幼 児 定 期 健 診 に 加 え、
国でも指折りのぶどう産地としてが輝きはじめています。

６月に成し遂げ、今まさに柏原市

赤 ち ゃ ん 訪 問 」、そ し て 生 後 ７ カる全家庭を訪問する「こんにちは

生 後 ２、３ カ 月 頃 の 赤 ち ゃ ん が い
名 を は せ て き ま し た。ま た、１ 級

月から１歳半までの間に再度訪問

河 川「 大 和 川 」の 豊 か な 川 の 流 れ

す る 独 自 事 業 の「 す く す く 訪 問 」

れた浴衣や手拭いを生み出し、令人口減少は、本市においても大聞いたり、地域の情報をお届けす

で、育児に関する相談や悩み事をは、注染と呼ばれる技法で染めらの大阪府と奈良県との府県境に位

和 元 年 に「 浪 華 本 染 め 」と し て 国

き な 課 題 で あ り ま す。そ こ で、人るなど、安心して子育てができる㎞ほど

置 し、緑 の 山 々 や 豊 かの伝統工芸にも指定され、人気を口を減らさず、子育て世帯が住みという２度の家庭訪問を行うことな 川 の 流 れ な ど、府 内

博しています。

柏原ぶどう
浪華本染め手拭いと大阪を結ぶ交通の要

は、山を越えずして奈良

れ て い ま す。こ の 古 道子とも関連が深いとさ歴史ある古道で、聖徳太紀』にも登場するほどの「 龍 田 古 道 」は『 日 本 書

そ し て、歴 史 も 奥 深 く、中 で も政改革を行うとともに、国に先駆より売却するなど、徹底した行財りの高級セダンをオークションにて公用車として利用していた黒塗え、市 長 の 退 職 金 を ゼ ロ に、そ し

市長や特別職の給料カットに加と 創 生 総 合 戦 略 を 策 定 し ま し た。

や人口ビジョン、まち・ひと・しごやすいまちを目指して、総合計画「 歴 史 」を 使 わ な い 手 は あ り ま せも、本 市 の『 宝 』で あ る「 自 然 」と長する過程で輝きを増すためにみをきっかけに、子どもたちが成このような子育て支援の取り組

子どもを輝かせられる
まちに支援に取り組んでおります。

なにわでも有数の自然環境に

大阪の都心からわずか輝きはじめたまちで安心して子育てをすてきに出会えるまち、かしわら

320

恵 ま れ た 柏 原 市 は、全衝であり、国境（府県境）

けての５歳児の教育費無償化やな っ て お り ま す。加 え て、Ｇ Ｉ Ｇ

伸びと成長できる生きた教材と本 市 の「 自 然 」と「 歴 史 」は、伸 びん。子 ど も た ち の 教 育 に お い て、に位置する天然の関所

歳までの医療費助成など、積極的

そして、本市では特に子育て支が「 亀 の 瀬 」で す。念 願
本遺産認定を令和２年に改革を進めてきました。

亀の瀬トンネルと亀のコーラの「龍田古道・亀の瀬」日

18

わが 市

26

AUGUST 2022 市政

の体験型防災教育を実施するなを入れており、小学校では大阪初

災士の資格を生かし、防災にも力て い ま す。さ ら に、自 身 の 持 つ 防学びの幅を広げるアイテムとなっであるだけでなく、子どもたちのコロナウイルス感染症対策に有用

児童生徒へのパソコン整備が新型

Ａスクール構想による小中学生の地域課題解決の事業に参画してもまちづくりの担い手として学生に

西 福 祉 科 学 大 学 と の 連 携 に よ り、

また、市内の大阪教育大学や関るきっかけをつくっていきます。

を 行 い、本 市 を 知 り、訪 れ た く な

した体験型コンテンツの開発などの整備、ふるさと納税制度を活用

観光イベントの実施や観光ルート

産品であるぶどうなどを活用した

らえるような、自然を生かした設

媚な景色と爽やかな風を感じてものできるテラスを完備し、風光明

は芝生の緑を感じながら憩うこと

災拠点として機能しつつ、２階に開始いたしました。災害時には防建設し、令和３年５月から供用をる」「選び続けられる」、そして「す所 と し て、多 く の 方 か ら「 選 ば れなど、さまざまな関わりを持つ場

く」
「学ぶ」
「訪れる」
「応援する」

お わ り に、柏 原 市 が「 住 む 」「働

いと考えています。

し、輝いていくよう努めていきたていくことで、市域全体が活性化

本市は、約年ぶりに新庁舎を㎢

そして、この自然を感じること

プロフィール・

ワ イ ン、 浪 華 本 染 め、
「 も う、 す べ らせない 」ブランド など

は、そんな未来を描いています。

するような楽しい取り組みを進めを幅広く活用し、誰もがワクワクができる庁舎や敷地、河川敷公園

ど、子どもたちが将来に役立つ取ら う こ と で、こ れ か ら の 社 会 をて き に 出 会 え る 」ま ち に、柏 原 市「輝くまち」を「選ばれるまち」にり組みも行っております。

計となっています。

ります。

「 か し わ ら 」を つ く り 上 げ て ま い

的に取り入れ、より一層輝くまち

担っていく若い世代の思いを積極

輝くまち「かしわら」を多くの人に
一 方 で、子 育 て 支 援 に 限 ら ず、
「 自 然 」を 生 か し て 本 市 の 良 さ◆ 面積

３万２０５０世帯

６万７３６７人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔観光〕日本遺産「龍田古道・亀の瀬」（旧大阪鉄道亀瀬隧道など）、ぶどう狩り、高井田横穴群 などを再発見できる取り組みとし〔将来都市像〕選ばれるまち柏原

を 目 指 し て い ま す。住 民 と 合て、「河川空間のオープン化」
意形成を図りながら、河川敷で柏原市えるというものであり、大和川

大阪市

民間企業などが収益事業を行!!

〔イベント〕市民総合フェスティバル、
こいのぼりまつり、柏原シティキャン
パスマラソン、かしわらスターナイトシアター など

33〔まちの特徴〕大阪の都心からも近く、市域の３分の２を山が占め、中央部は大和川が流れ、自然環境に恵まれたまち

25〔 特 産 品 〕 柏 原 ぶ ど う、 ミ カ ン、 大 阪

冨宅正浩

でさまざまな社会実験を繰り柏原市長

返 し 行 っ て お り ま す。こ の 取り組みが実現しますと、国が管理する河川においては、近畿初の事例となります。
日本遺産という「歴史」を生市政 AUGUST 2022

27

かした試みも含めたこのような取り組みを進める中で、地場※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

50

新庁舎と河川空間オープン化の取り組みの様子

を語る
な

か

つ

中津市（大分県） 

東の中津」と言われるほが っ て い ま す。江 戸 時 代 に は「 西の博多

お く づ か ま さ の り

中津市長 奥塚正典

福岡にあるトヨタや日産関連の自動車部品企業も数多く立地するな

ど、カーアイランド九州の一大集積地を形成しています。

地方都市に共通する人口移動の

代後半〜

代前半の

特徴として、進学や就職のタイミ

ングとなる

ど海運物流の拠点として栄えまし

流出した分の人口を、その後の不滅の福澤プロジェクト
壱万円札に描かれている福澤諭た。このような豊かな歴史を背景

績工場が立地し近代的繊維工業があり、幕末から明治にかけて活躍

諭 吉 」で す。慶 應 義 塾 の 創 設 者 でた。そ の 後 も 中 津が設立されましらも関わり中津に最初の製糸工場

注ぐ１級河川市 は、周 防 灘 に端に位置する本

後世に伝えるための「不滅の福澤

土愛を醸成し、その教えを末永くを全国に発信することで市民の郷

そこで、福澤諭吉の故郷“中津”発展を遂げてきまり 」の ま ち と し て

盛 し、
「ものづく

端産業が立地・隆

ど、そ の 時 々 の 先

黒田官兵衛が築付 近 に は 軍 師・方々と力を合わせて、福澤諭吉のジェクトに共感し応援してくれる

市内関係団体、場所を問わずプロ

イ ハツ 九 州 ）が 操

津 工 場（ 現 在 の ダはダイハツ車体中が あ り ま す。し か し、本 市 で は、吉の肖像は誰もが目にする身近なに、多 く の 偉 人 を 輩 出 し て お り、て親しまれてきた福澤諭吉の故郷した啓蒙思想家ですが、故郷が中で は、鉄 鋼 業、窯明治維新後、中津では製糸・紡存在です。令和６年には渋沢栄一

代後半〜

年から

盛 ん に な り ま す。当 時、福 澤 諭 吉

若者が都市部へ流出していく傾向

20

その代表とも言える人物が「福澤翁へ交代しますが、昭和

が、大 分 県 中 津

津であることを知る人は多くあり「山国川」を挟ん

プロジェクト」を本年から本格的し た。平 成

けいもう

市です。

業、半 導 体 産 業 なで福岡県と隣接に始動しました。慶應義塾、市民、城した「中津城」

業 を 開 始 し、隣 県

16
顕彰に力を入れて取り組みます。

年にし て お り、河 口

大分県の北西ません。

年にわたって壱万円札の顔とし59の城下町が広

福澤諭吉が青年期を過ごした旧居（国指定史跡）

代にかけて、転入超過

ことが大きな要因が創出されているが 増 し、雇 用 の 場

業 」の 分 野 や 厚 みて い る「 第 二 次 産

は古くから根付いが あ り ま す。こ れ

により取り戻しているという特徴

30ルーズ船も寄港し物 流 に 加 え て、ク

完成自動車などので あ る 中 津 港 は、ま た、重 要 港 湾ます。

であると考えてい

ダイハツ九州工場と中津港（航空写真）

4020

先端産業が立地してきた「ものづくり」のまち

10

4

福澤諭吉の故郷「磁力」「魅力」のあるまち中津

わが 市

28

AUGUST 2022 市政

や ば け い

市内の山間には、国指定の名勝
石造アーチ橋です。

の「 馬 溪 橋 」も 本 市 内 に 現 存 す るの長さの石橋「羅漢寺橋」、４番目

り ま し た。ち な み に、国 内 ３ 番 目

重要文化財に指定されることとな

内 の 石 橋 で は 最 長 で、本 年、国 のの観光道路施設です。現存する国

キー、ウェイクボード、バナナボー

す。もちろん、一般の方でも水上ス

国 際 大 会 な ど も 開 催 さ れていま

大 学 生が合 宿に訪れ、インカレやは、関東・福岡など各地から多くのない国 内 有 数の 水 上ゲレンデに

ク ア パー ク 」が あ り ま す。波 が 少した 水 上スポーツ 施 設「 耶 馬 溪ア

また、耶 馬 溪ダムの湖面を利用

多くの人を惹き付けるまちを目指

をはじめとした産業の「磁力」で、化 な ど の「 魅 力 」と、も の づ く り

歴史文化、美しい自然景観や食文

福澤先生の教えを胸に、豊かなけています。

力を増し、今も多くの人を惹き付いう付加価値によって、さらに魅が、“ 見 る ”だ け で な く“ 体 験 ”と観光客の目を楽しませてきました

日本遺産「やばけい遊覧」のまちており、その中で紡がれてきた豊年に建設された国内最初期「 耶 馬 渓 」の 美 し い 景 観 が 広 が っかつてはこれらの観光名所をつ

トなどを楽しむことができます。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

大正

かな歴史と文化をつなぐストー

な ぐ よ う に「 耶 馬 渓 鉄 道 」が 走 っ古くから耶馬渓の景観は多くの大分市ており、さらなる港湾整備と利用

リーは「やばけい遊覧〜大地に描ていましたが、現在はその線路跡〔特産品〕中津からあげ、鱧料理、牡蠣
「 ひ が た 美 人 」、 す っ ぽ ん、 そ ば、 茶、
小ねぎ、梨

中津市

㎞の「メイプル耶馬サ

奥塚正典

促進に努めていきます。

いた山水絵巻の道をゆく〜」とし
が全長約

中津市長

らかんじばして 日 本 遺 産 に 認 定 さ れ て い ま す。

イクリングロード」として生まれ

17

どうもんきょうしゅうほう

アクアパークの水上スポーツ

35

します。

代表的な景観に青の洞門・競 秀 峰

変わっています。豊かな自然景観

４９１・ ㎢

８万２９２４人◆ 面積

４万６９９世帯か きがあり、その川下には石造の８連や歴史、食文化などを楽しみなが

◆ 人口
◆ 世帯数

〔観光〕福澤諭吉旧居・記念館、中津城、
中津市歴史博物館、八面山、青の洞門、
ひとめはっけいさるとび耶馬溪アクアパーク、一目八景、猿飛
せんつぼきょう
千壺峡

はもア ー チ 橋「 耶 馬 渓 橋 」が 架 か っ てら遊覧するサイクリングはおすすプロフィール

います。美しい景観を川の対岸か〔将来都市像〕暮 ら し 満 足
「中津」

No.

〔 ま ち の 特 徴 〕 大 分 県・ 福 岡 県 の 県 境 〔イベント〕中津祇園、鶴市花傘鉾祭、を ま た ぐ 経 済 圏 の 中 心 と し て「 魅 力 」 からあげフェスティバル、三光コスモ
ひばる
ス祭り、桧原マツ、ホタルまつり「元気」を発信するまち

１ のまち

めのアクティビティです。

44〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 １ 日、 三
光村、本耶馬渓町、耶馬溪町、山国町を編入合併

市政 AUGUST 2022

29

ら 眺 め る こ と が で き る よ う に と、鉄道跡を活用したサイクリングロード

12

み よ し三 次市（広島県）

三次市
農政課

最高級のぶどう「ピオーネ」

三次市は中国地方のほぼ中央に位として古くから栄えてきました。昼

778.18㎢

産業振興部

さ か い し ん や

坂井心哉さん

4万9,881人
人口 （令和4年6月1日現在）
特産品

広島市

置し、山陰と山陽を結ぶ交通の要衝

夜の寒暖の差が大きく、秋から春にかけては、霧が市街地を覆う「霧の海」という神秘的な光景を見ることができます。

そんな自然豊かな環境で大切に育てられた、本市を代表する果物であるピオーネは、糖度が高く果実も大きく着色も良好です。ぜひ一度ご賞味ください。

三次市

面積

推薦者

ブドウ、アスパラガス、
ホウレンソウ、白ネギ、
菊、ワイン、チーズ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

周囲の山々が島のように見える“霧の海”

AUGUST 2022 市政30

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
つ し ま

津島市（愛知県）

令和
4年（2022年）

現在と今後生まれ変わる天王川公園

天王川公園〜これまでとこれからの100年〜
かつての天王川は、三重県、伊勢への海上交通の湊町、また織田信長の台所としてにぎわっており、津島のシンボルである「尾張津島天王祭」の舞台でした。土砂
堆積などの問題から廃川となりましたが、大正 9年に天王川公園として整備されま
津島市建設産業部 都市計画課
マスタープラン推進室
やまもと ゆ き え

山本幸恵さんした。尾張津島天王祭の舞台として、そして市民の憩いの場として愛され続け、令和2年に開設 100年を迎えました。さらにこの先の 100年に向けて、民間活力を活用した新たなにぎわいが生まれようとしています。

明治
34 年

（1901年）

天王川での尾張津島天王祭
（朝祭）

31

市政 AUGUST 2022

令和4年8月号

特集

地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜
平成 31 年４月に森林経営管理法が施行され、森林経営管理制度がスタートするとともに、令和元

年度から森林環境譲与税の配分の下、森林整備や人材育成・担い手の確保、木材利用促進などの各種事業が全国の市区町村で進められています。
特集では、学識者から全国の自治体における森林経営管理制度の取り組み状況と、森林環境譲与税を活用した参考事例についてご寄稿いただきました。また、森林経営管理制度の推進による森林の集約化と未整理森林解消の取り組み、友好交流都市との連携で進める森林整備事業、持続可能な森
林経営を目的とした路網整備をはじめとする各種施策など、森林環境譲与税を活用して森づくりを進

める都市自治体の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

初期の森林経営管理制度における成果と課題
筑波大学生命環境系准教授

寄稿 2

市政 AUGUST 2022

永見理夫

森林環境譲与税を活用した
真庭の森づくり
真庭市長

35

福原淳嗣

森林環境譲与税を活用した都市間交流
および地球温暖化対策の推進
国立市長

寄稿 4

敏

森林経営管理制度の取り組み〜森林資源の適正な管理に向けて〜
大館市長

寄稿 3

立花

太田

昇

図 各種材料製造における消費エネルギーと炭素放出量億本、欧州では令和年までにに関してはニュージーランドで令和９年まで
に新規植林

たちばな

さとし

敏

ha

10
ha

13

所有層が ％、５ 〜‌未満層が ％を占める所有構造では、所有林の手入れも木材の筑波大学生命環境系准教授 立花

初期の森林経営管理制度における
成果と課題

はじめに

億本の取り組みを始め、新たな森林を造理を行いながらり、 持 続 的 な 管

可能な資源であことにより再生

切な育林を行う造 林、 そ し て 適

まっている。森林は伐採後に天然更新や人工外において森林や木材の取り扱いに注目が集

渇性資源に代わって木材を広く利活用し、木いる（図）。地球温暖化対策を進める上で、枯される炭素量が格段に少ないことが分かって

乾燥素材、合板の木質材料は製造過程で放出やアルミニウムに対して天然乾燥素材や人工する試験研究の結果が発表されており、鋼材造における消費エネルギーと炭素放出量に関としている。他方の木材に関しては、材料製成することにより炭素吸収量を増加させよう

導 入 さ れ た と 言 っ て も 過 言 で は な い だ ろ う。

森林経営管理制度はこれらへの対策として材利用に対して足かせになると考えられる。

加や境界確定の遅れは、適切な森林整備や木年の有している不在村者保有の森林割合が昭和

づくと、居住地とは異なる市町村に森林を所実態である。さらに、「農林業センサス」に基

15
800

合板

17

％に上昇し、林45

年度末現在で％にとどまっている。所有者不明森林の増地の地 籍 調 査の実 施は平 成

24

30

15

排出量削減と吸温室効果ガスのり、 炭 素 な ど のする林地においては、森林から木材を生産し、用期にある林分が多くなっている。林業に適年超を経過した人工林面積が過半を占め、利このような状況下で、国内では植栽後に区における森林環境譲与税の活用〜複数区で集」の Vol.と1 Vol.な2らびに特別区長会調査研究機構の令和３年度調査研究報告書「特別考事例を「森林経営管理制度に係る取組事例

概観し、第二に森林環境譲与税を活用した参収量増大につな

それを長期にわたって利用することが必要になっているのである。だが、５がる。
例 え ば、 森 林の共同連携の可能性〜」（以下、副題は省く）

課の資料に基づき森林経営管理制度の状況を

45
未 満の 林 地

50

0

人工
乾燥素材

年には

木材を継続的に材が生産される森林を劣化・減少させない、

以下では、第一に林野庁森林整備部森林利用

20
1,000

％から平成

生 産 し、 そ れ をできるだけ増やすという方向性がますます重生産も十分に行えない場合が少なくないのが74

広く社会に利用

同10

要になっているのである。

30

することによ地球温暖化対策が喫緊の課題となり、国内

12

ha

22
1,200

コンク
リート
アルミ
ニウム
天然
乾燥素材

鋼材
0.12

0

0.028

0.12
0.015
200

5

5.32

10
400

25

600

資料：Buchanan A. H. (1990) Timber Engineering and The Greenhouse Eﬀect, ITEC Proceeding: 931-937

1
千kg／m3炭素放出量（右軸）エネルギー消費量
千MJ／m3

寄稿

36

AUGUST 2022 市政を参考にしながら紹介し、第三に筆者がこれまでに得た知見から今後の課題を示したい。

を希望」とされたのが７・２万、２・３万人、「その他」（既に他者に委託済み、自分で委託、 ３・

森林環境譲与税を活用した参考事例

７万人であった。森林面積を所有者数で割っ

き、令和３年３月に「森林経営管理制度に係

林 野 庁 森 林 利 用 課 は、 ヒ ア リ ン グ に 基 づ（１）川上側の取り組み

た平均値としては、「市町村への委託を希望」

る取組事例集 Vol.」1を、本年３月に「森林経先 を 探 す 等 ） と さ れ た の が ７・０ 万

本年１月の「森林経営管理制度の取組状況と「既に他者に委託済み、自分で委託先を探

4.3 万 ha（1.4 万人）

7.2 万 ha（2.3 万人）
その他（※）

2.8 万 ha（1.3 万人）

4.2 万 ha（2.4 万人）

7.0 万 ha（3.7 万人）
878ha（256 件）

1,662ha（378 件）

2,540ha（634 件）

万

村（５６２
（２８９５

）、令和２年度に１４６市町村

での市町が、 Vol.で
2東北地方から四国地方ま市町村が取り上げられている。
府県・）、累計で１４９市町村（）において策定された。配分計画）‌、

その第１章の「地域編」では、実態を示す図を用いながら「取組の体制」「業務フロー」「意に沿ってまとめられている。例えば、①間伐、

）、累計で

向調査」
「集積計画・配分計画」「事業発注」が市町村（２６７

紹介され、「事業発注」はそれぞれの事業内容についても、令和元年度に２市町村（
令和２年度に）において策定されている。２カ年の累計で見た森林整備の実施状② 事 前 調 査、 境 界 明 確 化、 ③ 現 地 調 査 等、県・３２２に対して実施さ

市

業では「間伐」が市町村、１０３３と９割

その内訳としては、市町村森林経営管理事

５市町村（）‌ となっており、集積計画を策定した市町村のおおむね半分が実施した。

町村（１０８４

況としては、市町村森林経営管理事業が
万

万人と

併せると約
、約

なっている。
これらの対象者の う ち、 累 計 で・６万 、 ・２強を占め、「除伐」や「広葉樹整備等」「植栽」は‌それぞれ万人の回答が得ら市町村（））‌ 、４市町村（‌、）にとどまっている。林業経営

そ れ ぞ れ の 事 例 に は ポ イ ン ト や ア イ デ ア、

事例の取り組

memo が 付 さ れ、 他 の 市 町 村 が 援 用 で き る内容になっている。

第２章の「取組編」では、各

みの傾向や共通する内容、特徴的な内容が紹制度の取組の流れ」（工程表の例を含む）、「意介 さ れ て い る。 具 体 的 に は、「 森 林 経 営 管 理者による事業の実施状況は、山形県最上町の２市町村（６「 市 町 村への 委 託含む）、「集積計画・配分計画」（多様な取り組向調査」（市町村で新たに人員を確保できないを希望」とされた

場合に、森林組合などへの外部委託や関係者、、主伐０・５30ha

宮崎県えびの市の間伐１ha
４・２万人、「所 有

ha

あり、間伐が主体となっている。

haの が ７・４ 万間伐、‌、静岡県富士市の間伐‌ 島根県
浜田市の主伐１ 、同じく安来市の主伐２ 、10ha

間で費用負担しながら協議会を運営する例を

35
ha

ha

れ、 そ の 内 訳 は

12

40
10

査 〜 現 地 調 査、 間 伐 等 の よ う な 具 合 で あ る。

れ、令和元年度と市町村（

12④ 意 向 調 査 〜 集 積 計 画 案 の 作 成、 ⑤ 意 向 調

21

３４５８

13

23

）、林業経営者による事業が人の森 林 所 有 者

11

77
ha

で

注：既に他者に委託済み、自分で委託先を探す等
資料：林野庁「森林経営管理制度の取組状況について（令和 2 年度）」令和 4 年 1 月
https://www.rinya.maff.go.jp/j/keikaku/keieikanri/attach/pdf/sinrinkeieikanriseido-19.pdf

Vol.で
1東北地方から九州地方までのについて（令和２年度）」によると、令和２年

2.9 万 ha（0.9 万人）きる。

す等」と回答した森林所有者は、より小さな

所有者自ら経営管理を希望

市町度において私有林人工林を有する市町村数

7.4 万 ha（4.2 万人）

集積計画については、令和元年度に営管理制度に係る取組事例集 Vol.」2を公表しており、林野庁ＨＰからＰＤＦ版を入手でha所有規模である可能性が示唆されている。

森林経営管理制度の取り組み状況ha

１５９２のうち「意向調査等」を実施したのは

4.9 万 ha（2.7 万人）

34％）、「集積・集約化の取組

2.6 万 ha（1.5 万人）

ha

ha

７７８市町村（

市町村への委託を希望（経理管理権集積計画の作成の意向があったもの）

ha haに係る準備」状態にあるのが４２３市町村

21.6 万 ha（10.2 万人）

ha

（ ％）であり、私有林人工林を有する市町村

13.4 万 ha（6.5 万人）

20の ％が森林経営管理制度に係る取り組みを

8.3 万 ha（3.7 万人）

ha

行っている。表に示されるように、令和２年

回答のあった面積（森林所有者数）

万 の森林面積、約

約 40 万 ha（約 19 万人）

度の意向調査は約

約 25 万 ha（約 11 万人）

回答の内訳

約 15 万 ha（約 7 万人）

55
ha
ha

19

ha

72

ha

21

者自ら経営管理

市政 AUGUST 2022

37

意向調査実施面積（森林所有者数）

1149

令和 2 年度末時点の累計

25

令和 2 年度

申出のあった面積
（件数）

48
ha

11

13
ha

27

76

令和元年度

ha
ha

地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜
特集

表 意向調査等の実施結果

る取組」（新たな部署の設置や地域林政アドバ

踏まえた対応など）、「市町村の体制整備に係注」（使える情報を駆使しながら現場の実情をみ方針による集積計画の策定など）、「事業発保全活動の支援や、区民などを対象とした間区設定した「中央区の森」における森林整備・組んでいる。中央区は東京都檜原村に複数地と相殺するカーボン・オフセット事業に取り収量を区から排出されるＣＯ ２排出量の一部や技術者を擁する組織との連携強化、そしてザー制度の活用、森林や林業に関する専門性の 市 町 村 間 の 連 携 推 進、 地 域 林 政 ア ド バ イ

都道府県と市町村との一層の連携強化、近隣材の確保が求められ、そのためには林野庁やる森林環境譲与税活用の傾向および特徴がま

森林環境譲与税の活用」では、特別区におけ特別区長会調査研究機構「特別区における（２）
川下側の取り組みを詳細にする形で掲載されている。

第３章にはヒアリング内容が第１章と第２章

例を紹介）により構成されている。そして、構築など、地域の実情に応じた体制整備の事

ジット」、秋田県八峰町「白神山麓・八峰町有

はっぽうちょうは、 新 潟 県 魚 沼 市「 魚 沼 わ く わ く の 森 ク レ

森 林 の 維 持 管 理 を 実 施 し て い る。 足 立 区 で橋区の森」で区民ボランティアの協力を得て

板橋区では、友好都市の栃木県日光市の「板与税を機に国産材の利用促進を図っている。

子について国産材製品を購入し、森林環境譲

荒川区では、区立小中学校で使用する机・椅

伐や植樹などの体験ツアーを実施している。

機能し、手入れの行き届いていない森林の整る。これらを伴うことにより本制度が有効に確化などへの対応を進めることが重要であの更新、林地の地籍調査による森林の境界明

理情報・森林情報による森林簿や森林基本図

森林整備などの事業実施に当たっては、地ていくことが重要になってくると言える。

学校などと市町村との連携や協調などを図っ

森林科学分野の人材を輩出する大学や林業大

ひのはら

イザーの活用、周辺市町村と連携した体制のとめられている。それによると、特別区におとにより、森林管理と木材利用の促進により備が進み、林業経営に適する森林はその対象

ける森林環境譲与税活用事業の合計は令和元件であり、事業となり、適さない森林は公的に管理されると件、令和２年度が

林 J-VER
プロジェクト」、高知県「高知県森林
吸収量取引プロジェクト」と連携し、カーボ

年度がいう状況が達成されると期待される。そのこ設整備における木質化などの木材利用）が

め に は 見 え て き た 課 題 も 少 な く な い。 例 えの調査研究を踏まえると、実績を積み増すたが、日本森林学会などでの研究発表や筆者らず つ 成 果 が 見 ら れ る よ う に な っ て い る。 だ

森林経営管理制度の初期段階として、少しセット事業が挙げられる。自治体の連携には

森 林 環 境 教 育 や 体 験 活 動、 カ ー ボ ン・ オ フり、その取り組みの方向としては森林整備、は川上側の市町村との連携が重要になってお活用」に基づくと、川下側の自治体においてまた、「特別区における森林環境譲与税の地球温暖化対策へも貢献することになる。

と多くなっている。自治体間連携は両年度共

ば、川上側の市町村では、その使途の検討や川上側も川下側も複数が参画してスケールメ％）、普及啓発（例：連携自治体での森に 件あり、森林・緑地整備や普及啓発、カー事業の実施に対して専門性を有する人材がか

リットを生かすことも考えられる。こうした林体験、普及啓発パンフレットの作成）が例えば、千代田区では地方都市との協定になり限られる。この制度によって増した市町

連携には協議会などの活用も有効となろう。

の森林整備、自区の緑地整備）が８件（

つまごい

ボン・オフセット事業が多くなっている。

％）％）、森林・緑地整備（例：連携自治体

基づき、岐阜県高山市と群馬県嬬恋村の森林

村の業務負担への対応や、専門性を有する人件（

整備事業に協力し、森林整備によるＣＯ ２吸

11

件（

23
16

今後の課題

ン・オフセット事業に取り組んでいる。

55

内容（令和元年度）では木材利用（例：公共施

50

46
22

15

38

AUGUST 2022 市政

森林経営管理制度の取り組み〜森林資源の適正な管理に向けて〜
おおだて

ふくはらじゅんじ

市の木に指定されており、「大館曲げわっぱ」めている。人工林の大宗を占める「秋田杉」は

％）を占

のうち、

ＨＡＮＧＥ（ウッド・チェンジ）」を推進し、旨に鑑み、産学官連携による「ＷＯＯＤ

画は、林野庁が展開する「木づかい運動」の趣

質化の具体的な導入基準を定めている。同計

策定し、地元産材による公共建築物などの木

令和３年３月に「大館市木材利用促進計画」を策定、そしてさらなる木材利用促進に向け、持つ技能・知識の共有化を図る。

（２）市に森林・林業に関する専門員が不在の中、林業従事経験者を任用し、その者がハウを蓄積する。

して確保し、育成することを通じ、ノウ（１）
森林環境譲与税を活用しつつ、市内部に森林経営管理制度に対応する人員を先行

次の通りとしている。

大館市長（秋田県）福原淳嗣

や「秋田杉桶樽」
といった伝統的工芸品、製材

木材利用に関する市民理解の醸成に努めると背景や集成材などのと も に、「 植 え る、 育 て る、 収 穫 す る、 上 手（３）将来的には、森林経営管理制度の運用を含む森林・林業施策を推進する「森林整ての木質チップ

ティ」宣言により、本市も２０５０年の脱炭

ま た、 令 和 ３ 年 ２ 月 の「 ゼ ロ カ ー ボ ン シ

森林面積が７万２２８３ （森林率

大館市は、総面積９万１３２２

建 築 材 料、 土 木に使う」の森林の持続的なサイクルを構築す

な ど、 幅 広 く 活

素社会の実現を目指すものとし、森林整備にＣ用資材からバイることを目標としている。

用されている。

よる森林吸収および固定化の推進を重要な位備に取り組む。

森林環境譲与税を活用した具体的取り組み〜制度推進へのアプローチ〜

林業分野におけるデジタル技術の積極的導入による、業務効率化の推進。

現地での移動ロスが軽減され、樹種・境界

１．ＧＰＳ機能付きタブレット
管内における森林経営管理制度対象の私有

持続可能な森林経営管理の進め方

置付けとしている。

このような豊富な森林資源と幅広い加工技術を 生 か す た め、
年３月になどの現況確認に要する時間が大幅に短縮さをれた。

年間で一巡さ

人工林、約１万２０００20

せる長期計画であるため、持続性を考慮してha

平成「大館市木材利備公社」の設立を視野に入れ、体制の整

オマス燃料とし

79 ha

24

用基本方針」を

市政 AUGUST 202239ha

大館市木材利用促進計画書

2
寄稿

地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜
特集

て深く感謝申し上げたい。

登記関係研修・航空レーザー計測成果品活４．秋田県森林経営管理支援センターの支援できた。

参画など円滑な制度推進のための市町村支援

本市では、令和３年度からスタート

令和元年

40

AUGUST 2022 市政

２．ドローン（ＵＡＶ）
１．林野庁「森林経営管理制度に係る取組事
例集」

用研修・森林施業技術研修の開催、本市が設

きゅうしゅんうため、現況確認にドローンを活用すること

令和３年３月発行の事例集１巻に、本市の置する民間事業者の選定委員会委員としての急峻な山地、地形条件によっては危険が伴で安全性を確保しつつ、大幅な時間短縮など実践事例が掲載されている。地域事情に鑑み試行錯誤を重ねアイデアを持ち寄り、取り組が充実している。

劇的な改善が図られた。

みを進めている状況が掲載された。また、今

３．航空レーザー計測
森林情報は森林計画図・森林簿が主なもの

後発行される本事例集３巻に再び本市の実践

再造林率を向上させ後世に森林資源を残す

した「大館市木材利用促進計画」を推進

25

成果

だが、航空レーザー計測により、森林情報の事例が掲載される予定で、さまざまな課題にため、ＩＣＴなど先端技術を活用し、野生鳥

す る た め、 森 林・ 林 業・ 木 材 産 業 に 関

日、第１号となる経営管理

精度向上が得られる。さらに所有者境界を推の特例制度活用に向けた準備を支援す

獣による苗木の食害被害の未然防止につなげするウェブセミナー「ＷＯＯＤ ＣＨＡ

営管理制度の取り組み／森林資源の適月直面し、同じ悩みを抱える市町村の一助となれば幸いである。

定した「森林筆界想定図」が作成可能となることから、現地に行けない森林所有者・隣接者

２．林野庁委託事業
ポートのモデルケース事業に参画する

林野庁による市町村の所有者探索サに対しても客観的資料を示すことで森林境界
しんちょくを明確化し、業務の進捗を図る。
４．地上レーザー計測
立 体 図、 地 形、 材 積 な ど の 森 林 情 報 を 電 子る事業で、本事業で得られた探索ノウ

幸運に恵まれた。所有者不明森林など

データ化し、森林所有者・林業経営者が共にハウ、成果・課題を関係部署と共有し、林内を３次元でレーザー計測することで、森林経営に活用できる仕組みづくりを進める。

３．林野庁からの講師派遣

る実践的取り組みへの支援を目的に、野生鳥

Ｎ Ｇ Ｅ！ Ｏ Ｄ Ａ Ｔ Ｅ ウ ェ ビ ナ ー シ

制度のさらなる推進につなげたい。

５．赤外 線カメラ付きドローン鳥獣被害対策
実証

獣の捕捉・追跡などの実行可能性を検証する。

リーズ」を配信している。
林野庁・秋田県による森林環境譲与税の活正な管理に向けて」をテーマに制度を

特 に 第 ９ 回 目 の 配 信 で は、「 森 林 経
用戦略、森林経営管理制度の効率的推進に向解説いただき、幅広い情報発信が実現

林野庁・秋田県の支援

けた多方面からの支援に対し、この場を借り

12

経営管理実施権配分計画設定森林での施業（主伐再造林）

を設定済みである。これらを、意欲と能力のの経営管理権集積計画

所有者との協議を進め、令和３年度末現在で目、東北初の事例であった。それ以降も森林

権 集 積 計 画 を 公 告 し、 当 時 で は 全 国 で ４ 番

垣根を越えたつなぎ目のないサービス提供、与する林業ＤＸを実現していくことになる。

けることで製品やサービスに新たな価値を付どう解析していくのか、そして情報と結び付術はそろいつつあり、次はこれらのデータを

林業生産・木材流通の可視化のための計測技

山の衰えは則ち国の衰えなり」に立たず、尽さざる以前に備えを立つべし、「 国 の 宝 は 山 也、 然 れ 共 伐 り 尽 く す 時 は 用ルが可能である。

た仕事との組み合わせで、多様な生業スタイ

最後にある林業経営者への再委託などにより、早期需給調整、異業種との連携、デジタル化に基１３９件、約１６１に森林整備を実施していきたいと考えている。
実施権配分計画を公告し、県内では本市が初間の力が必要となる。林業の世界は、木はも

未来の子どもたちへ」残すためには、必ず人

ただし、地域課題に向き合い「美しい森を、量の木材需要が高まったことを受け、森林資

全国各地で城郭建築が進んだことにより、大の遺訓であり、安土桃山から江戸時代初期に（１６１４）年に没した秋田藩家老・渋江政光

ご存じの方も多いと思うが、これは慶長

めて森林所有者と林業経営者をつなぐことがちろん、人も年輪を重ねて成り立っている。

源の枯渇を憂い、森林保護の重要性を述べたづいた林業が可能となる。

できた。

人とのつながりを駆使し、新たな価値の創造ものである。この遺訓は、そのまま本市の現日、第１号となる経営管理

また、本年３月 日に民間事業者へ約‌の再委託を決定し、本市第２号となる経営管が求められる〝今〟、地方でも内向きになら状に当てはまると言っても過言ではないと

令和３年４月

理実施権配分計画の公告準備を進めている。

ず、新しい技術を受け入れ、人とつながるこ

思っている。

林の集約化と未整備森林の解消に取り組んで今後の展望について、制度の推進による森る。本市では、林業経営者が長期的な視点でもう一つの展望は自伐型林業の実践であえ、区域によっては皆伐がかなり進み、皆伐

本市の民有林人工林の大半が利用時期を迎それぞれの土場や林道の共同利用につなげて発展させ、国有林などの施業技術の普及や、いる。また、団地化することで、官民連携にた面積を有する公有林との団地化を検討して面積の半分以上を占める国有林や、まとまっ

権集積計画は小規模な面積が多いため、森林率約８割の本市では自伐型林業をなりわいと連帯するモデルとなり得るものである。森林協力隊」による自伐型林業の実践は、制度と模の小さな森林の担い手として「地域おこしの大きな集約化団地の隙間を埋める形で、規る。小規模団地の森林整備、すなわち、規模林を確保して、担い手を育てるチャンスであ年としている。持続的な森林経営ができる山て、〝木づかい〟を推進し、地域の森林・林業・本市はもとより、地域の関係者が一丸となっ取り組んでいき、制度の中心的な役割を担う

る体制づくりとして森林の集約化・団地化に理の確保が図られると同時に、安定供給でき制度創設を契機に、地域の森林の経営や管対策を講じる必要がある。

きており、遺訓の言葉通り、伐り尽くす前にいきたい。
次に、制度と林業ＤＸ（デジタルトランス

木材産業をさらに元気にしていきたい。

20
しながら、農業や観光、また地域資源を使っ後の植林が実施されていない箇所が目立って計画的に施業を実施できるよう委託期間を

25
ha

いきたいと考えている。設定済みの経営管理

展望とでその〝先〟が開けると信じている。

19

ha

16
15

フォーメーション）の実現である。森林資源・

市政 AUGUST 2022

41

地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜
特集

な が み か ず お

森林環境譲与税を活用した都市間交流
および地球温暖化対策の推進
くにたち

国立市長（東京都）永見理夫

マタギとは、狩猟をして生活する人々のこを「はやす」と言う）ばかりでまだ温かいニワ

参加児童が〝はやした〟（秋田弁で絞めることなプログラムが、「マタギ弟子入り体験」と銘国立市は、東京都の中央部に位置し、面積と で あ り、 北 秋 田 市 が 発 祥 と も 言 わ れ て い

トリを食用とするため、毛をむしる作業を体

秋田市教育委員会、マタギの地恵体験学習実は約８・ ㎢（東西に約２・３㎞、南北に３・７㎞）

る。集団でクマやカモシカ、ウサギなどを対験するのである。これについて、参加児童の打たれた「ニワトリの毛むしり体験」である。

と全国の市の中で４番目に小さい自治体で、象とした狩猟を行い、獲れた肉を食料とし、作文を見ると「ニワトリの解体で緊張した」と

行委員会）に参加した。

徒歩でも自転車でも回遊できるコンパクトなまた、毛皮や熊の胆を売り、収入としていた。

はじめに大きさがまちの魅力の一つである。文教地区
や文化の香り漂う整然とした市街地と、水やた北秋田市の文化を体験す

このマタギをはじめとし

田市との文化の違いを体感

緑が豊かな田園風景が共存し、異なるさまざ
今回は、本市の友好交流都市である秋田県

し、本市の文化についてもること、また、本市と北秋

北秋田市と共に実施している、森林環境譲与

改めて興味・関心を持つこ

まな魅力にあふれている。

税を活用した児童交流や森林整備事業の取りとを目的として本市児童が日、本市在住の小学４〜

ここで、マタギの地恵体

る。

ギの地恵体験学習会」であ参 加 し て い る の が、「 マ タ

組みについて紹介する。

マタギの地恵体験学習会

日〜

都市間交流における児童交流について、令和元年８月

名は、北秋田市の「マ験学習会の内容を一部紹介
え６年生とその保護者
ちしたい。まず、一番特徴的

19

22

16

タギの地恵体験学習会」（主催：北秋田市、北森林整備の間伐実施のスギ植林地

15

3
寄稿

42

AUGUST 2022 市政

学ぶ貴重な体験となったであろう。

あ り、 児 童 に と っ て 命 の 大 切 さ をいうことを学んだ」といった感想もく、食べられる分だけ『授かる』とは、 む や み に 動 物 を 狩 る の で は な

け大切なものかを学んだ」「マタギ

いう感想もあったが、「命がどれだ

再び植林活動ができる予定となっている。

マタギの地恵体験学習会の中で本市の児童も植えられたとのことである。また、本年度は、年度は北秋田市の児童により１００本の杉が感染拡大防止により中止となったが、令和３えられた。令和２年度は新型コロナウイルス

童および保護者により、約６００本の杉が植

活 動 も 行 っ た。 カ ヌ ー や イ カ ダ 体

ま た、 北 秋 田 市 の 自 然 を 感 じ る

る 下 刈 り や 枝 打 ち、 間 伐 を は じ め、 地 道 な

植林された杉は、周囲の雑草などを刈り取

年後、建築用作業を行っていった上で、約このマタギの地恵体験学習会の中で行われ都市と山村の友好の森事業（植林活動）の様子

験、 滝 や 風 穴、 ダ ム の 見 学、 釣 り

地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜

している「都市と山村の友好の森事業」と呼ば体験、テント泊などである。また、いる。

の木材として使用していくことを目指してら、「年、 １ ０ ０ 年 生 き る 木 へ の 命 を つ な

令和元年度に植林体験をした本市の児童か

世界文化遺産に登録された北海道・

50

指していくことを表明した。この中で、具体２０５０年までに「ゼロカーボンシティ」を目

地球温暖化対策の取り組みとして、本市はゼロカーボンシティ実現への取り組み

友好交流都市の森林資源を活用した、し、深く感謝申し上げたい。

児童に提供していただいている北秋田市に対このような貴重な体験のできる場を本市のいのである。

の事業の大きな可能性を感じずにはいられな

建材として使われていたらと想像すると、こ将来、この時に植えられた杉が、公共施設のいと思った」という感想が寄せられた。もし、ぐ責任感があったので一つ一つ丁寧に植えた50

北東北の縄文遺跡群の一つである
いせどうたい伊勢堂岱遺跡の見学も行った。
残 念 な が ら、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル
ス 感 染 拡 大 防 止 の た め、 令 和 ２ 年
度 は 中 止、 令 和 ３ 年 度 は 本 市 児 童の 参 加 が 見 送 ら れ、 令 和 ４ 年 度 は当初予定されていた日程での開催が中止となってしまった。
今 度、 本 市 の 児 童 が マ タ ギ の 地
れる植林活動である。この事業は、森林・林

恵 体 験 学 習 会 に 参 加 で き た 際 は、
マタギ文化などを体験し、一回り大きくなっ業や木材利用に対する理解と関心を高めるこ担している。

担し、北秋田市は植林活動に必要な経費を負与税を活用し、本市は児童らの参加経費を負とが目的とされ、その財源として森林環境譲て国立市に帰ってきてほしい。

都市と山村の友好の森事業たのが、北秋田市産業部農林課を中心に実施

令和元年度は、北秋田市の児童と本市の児市政 AUGUST 2022

43

特集

て、北秋田市との共同による「森林環境譲与

的に取り組んでいく新たな施策の一つとしれら機能の発揮を通して地域住民の生活と深の保全など、多面的な機能を有しており、こ国土の保全、水資源の滋養、自然・生活環境

学連携の取り組みとして、地元の秋田北鷹高できる。当事業に限らず、北秋田市では産官的向上と、地域産業の育成整備を図ることがとができ、北秋田市では森林資源の保全、質

樹幹成長量(㎥／ ha)CO₂ 吸収量(t-CO₂)
79

169

スギ

間伐

4.77

46

6.6

27.9
5

スギ

間伐

2.42

51

6.1

13.1
8

スギ

間伐

0.10

51

6.1

0.5
15

スギ

間伐

0.25

41

7.6

1.7
16

スギ

間伐

0.38

51

6.1

2.1
18

スギ

間伐

3.59

41

7.6

24.2
7

6

スギ

間伐

7.53

38

9.1

60.8
8

19

スギ

間伐

3.00

44

8.1

21.5

57.3

151.8

北秋田市 栄字中小又沢 1-8
6

北秋田市 栄字中小又沢 1-1
4

81
5

22.04
合計

《ＣＯ ₂ 吸収量（t-CO₂) 算定式》
森林面積×算定対象期間中の樹幹成長量×拡大係数×容積密度×炭素含有率×二酸化炭素換算係数

う、地域の実態に即した間伐、保育などの森

もちろん、安定的な木材生産が可能となるよ育成整備を図るため、森林資源の質的向上は利用の推進に取り組んでいる。

り、森林整備によって搬出される木材の有効

同 し て、 間 伐 材 → 製 材 → 製 品 化 を 行 っ て おで組織された秋田スギネットワークなどと協図ることを目的に「国立市と北秋田市との森した交流事業を実施し、相互の交流の促進を

および地球温暖化対策の推進と、森林を活用

Ｏ ２吸 収 量 に つ い て 認 証 を 得 る こ と が で き

定化量）が算出され、結果、１５１・８ｔのＣた樹幹成長量に応じて、ＣＯ ２の吸収量（固和３年度は、 ・‌のスギ樹林地において、間伐を実施した。樹種、林齢により定められカーボンオフセット事業の初年度となる令林整備の実施に関する協定書」を令和３年３

年 度 に 向 け て、 平 成

年度比でた。 本 市 役 所 の 地 球 温 暖 化 対 策 実 行 計 画 では、 令 和・８％の温室効果ガス削減を目標としていの森林整備計画の中で実施する間伐、保育な協定の具体的な取り組みとして、北秋田市の削減に寄与する結果となった。

１８９９ｔであり、当事業で全体の８％程度る。 同 計 画 に お け る 削 減 目 標 の 実 数 値 は、の「秋田の森林づくり森林整備によるＣＯ ２

林整備により得られるＣＯ ２吸収量は秋田県

備に伴う間伐材などは北秋田市に帰属し、森人材育成や担い手の確保や、木材の活用を通展させる取り組みでもある。林業関連産業のするとともに、友好交流都市協定をさらに発

備事業は、森林保全と地球温暖化対策を推進

森林環境譲与税を活用して実施した森林整吸収量認証制度」を活用し、本市役所の業務与していくものと考えている。

じた経済的交流、または観光交流の推進に寄本市としては、ＣＯ ２排出量を削減するこから発生するＣＯ ２排出量と相殺する。

し、その事業費を折半して負担する。森林整

どの森林整備を、両市の連携事業として実施

カーボンオフセット事業

月に締結した。

森林整備を実施することにより、森林の保全

こ の よ う な 中 で、 相 互 に 連 携・ 協 力 し て、林整備に取り組んでいる。

ほくよう

税を活用した森林整備事業」
を掲げている。

く結び付いている。同市では、こうした森林、そ等学校、建築士や大工、製材所、家具職人ら

林齢

3

25

万５２７６

の有する多面的機能の高度発揮と地域林業の

森林面積
（ha）
北秋田市 栄字堤沢 42-1

22
04
ha

と総面積の

整備
内容
2

12

のうち森林面積が９万７７６４

樹種％ を 占 め る。 森 林 資 源 は、 林 産 品 の 生 産、

小班
1

39

北秋田市の総面積は、
ha

ha

11

林班

83

表 令
 和3年度森林整備事業における「秋田の森林づくり 森林整備によるＣＯ₂吸収量認証制度」
の算定概要

44

AUGUST 2022 市政

森林環境譲与税を活用した
真庭の森づくり
お お た

のぼる

昇

が、燃料資源として有価で取引されるように

まにわ

真庭市長（岡山県）太田がヒノキである。このヒノキは「美作桧」としなり、エネルギー自給率の向上や林地残材のみまさかひのきて知られており、西日本有数の木材集散地と

はじめに

オン
「風の葉」
およびミュージアム棟が、東京て、蒜山高原に、隈研吾氏設計によるパビリ「バイオマス産業杜市」を目指し、ＣＬＴ（直資源循環型の産業と暮らしを実現していく

地域資源である森林を活用し、持続可能な上に資している。

整理が促進されるなど、山林の経済価値の向社、原して木材生産・販売が盛んに行われている。
社、製材所約

真庭市では「木を使い切る真庭」として、地て、素材生産業者約

このような豊富な森林資源構成を強みとしし域内経済循環を生み出し、ＳＤＧｓの観点かとらも持続可能な「杜市」づくりを目指してい木市場２社３市場、製品市場１市場があり、木材のサプライチェーンが市内で完結してい年には「ＳＤＧｓ未来都市」に選定され、令和３年には持続的な社会の構築に向ることが大きな特徴である。

晴 海 か ら 里 帰 り し、 新 た に 建 築 し た １ 棟 をの教育・研究を推進するため岡山大学と包括

年には１万 の発きた林地残材や、材として使えず、年間１億し、森林整備の一環として、山に放置されて電能力を持つ真庭バイオマス発電所が稼働を使い切る」ため、平成

さらに、大きな取り組みの一つとして「木ている。

交集成板）の生産や、林業・木材・木造建築

加え「 GREENableHIRUZEN」としてオープ
ンした。

連携協定を結ぶなど、多様な取り組みを進めとを大変うれしく感じている。

など、市の取り組みが高く評価されてきたこ

第１弾として「脱炭素先行地域」に選定される

また、本年４月には環境省より地域指定の

ひるぜん

けた取り組みの象徴的なランドマークとし

る。平成

30

kWh
市内面積８２８㎢の約８割という広大な面

真庭市の林業の状況

27円以上かけて産廃処理されていた端材や廃材

市政 AUGUST 20224520

積を山林が占めており、人工林のうち約７割

バイオマス発電所

30

4
寄稿

地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜
特集の影響による素材価格の上昇から、従来‌前後であった皆伐面積が令和３年度にはまた、近年の動きとして、ウッドショック

庭森林組合と、岡山県内初となる経営管理実

経て、令和３年４月に選定事業者となった真その後、管理実施権の公募や選定委員会を営管理権が本市に委託されることとなった。

（３）広葉樹の利活用の促進

ながっている。

持補修を行うことで地域の防災・減災にもつ

齢構成の平準化を進めるとともに、路網の維本市の特色として、前述した通り木質バイ

課題となっている。そこで目をつけたのが本

オマス発電があり、燃料の安定供給が重要な

令和３年度では、意向調査を本格的に開始

理がスタートしたのである。

しかしながら、皆伐後の再造林については

市の森林の４割を占める広葉樹林である。近組みを行っている。

行っている。具体的には、自治会や管理組合

用 道・ 作 業 道 な ど の 維 持 修 繕 の 際 に 支 援 を円を上限に支援している。また、山林を集積
し主伐・再造林のため、作業道の新設や修繕が盛んであった中国山地は広葉樹林が豊富にし、モデル山林以外の鉄山地区の山林所有者
約半数の森林所有者から回答があり、うち依然低い数値で推移しており、全国的に問題
不明土地の増加や、ウッドショックにより材約半数が管理や施業の委託を希望し、約２割

世から戦後にかけて、たたら製鉄や薪炭生産

価の上昇があったものの、燃料高騰などによが売却や寄付など山を手放すことを希望する

１２０人に対し、意向調査を実施した。

る伐採費用の増加や林業の担い手不足、人口（２）森林整備のための路網整備

くりを進めている。

付を希望される方に対しての受け皿の体制づを検討する一方、一定程度存在する売却や寄この結果を受けて、新たな集積計画の策定結果となった。

可能な森林経営について、大きな課題が山積している。

森林環境譲与税による取り組み
前述した課題の解決に向け、森林環境譲与（１）
経営管理制度による集積計画などの策定が行う修繕作業に要する砕石などの原材料費

森林の利活用において、基盤となる林業専

森林経営管理法に基づき、山林所有者に対と、バックホウなどの機械借上料に対し、 万税や森林経営管理制度を活用した以下の取り年をめどに意向調査を実施し、集積・し、配分計画の策定を順次行っている。
まず、令和元年度に森林整備が盛んな鉄山

万円／を補助している。併せて広葉樹などの天然林〜

あった３人の所有山林をモデル山林として位の皆伐に伴う作業道の新設修繕についても補をする際、集積面積に応じて置付けた。森林整備の意向を確認しながら、
月に６・

15

09
ha

間伐施業を

助を行っている。これらの取り組みにより、地区で意見交換会を行い、制度参加の意向の40ha
年間行うことで合意し、令和２30

山林集約による施業コストの低減、偏った林20‌の集積計画が策定され、経年

図 事業スキーム減少による木材需要の低下など将来への持続となっている山林の未相続などによる所有者が増加している。

施権配分計画を締結し、本格的な森林経営管

１００ を超えるなど、これまで手入れがさ

40ha

れていなかった山林に手が入り、素材生産量

ha

15

12

46

AUGUST 2022 市政

を復活させるため、新たな取り組みの一つと活用が低位となっていた。かつての循環利用あるものの、エネルギー事情の変化により利万円を補助した。令和３年度からは広く活事 を 行 う 市 内 事 業 者 に 対 し、 ４ 分 の ３ 上 限

ため、真庭産材を活用したリノベーション工調となったリフォーム需要の増加に対応する組みづくりを引き続き実施していきたい。

とする譲与税を市民の皆さまに還元できる仕令和６年度から開始される森林環境税を原資

豊 富 な 財 源 が あ っ て こ そ で き た こ と で あ り、り、令和２年度に約３８００ｔだった広葉樹

生産 性の向上を促 進している。この事 業によの導入支援も併せて行い、施業の低コスト化・プ生産に必要なチッパーなどの高性能林業機械

２０００円の補助を行っている（図）。また、チッ出 す る 素 材 生 産 業 者 に 対 し、 １ ｔ 当 た りれたことを受け、木材利用に係る協定を市と材の利用の促進に関する法律」として改正さ実現に資する等のための建築物等における木度からは、いわゆる木促法が「脱炭素社会の額し、旺盛な需要に応えている。さらに本年１上限万円としたが、全体予算を大幅に増用していただくため補助率を見直し、２分の体が注目されることとなった。

まで上昇するなど、国産材、ひいては山林自柱材が、令和３年には最大５万３０００円／㎥には１万８０００円／㎥であったヒノキ３ｍ

年まれにみる高値となり、本市でも令和元年ショックにより、くしくも原木丸太価格が近日 本 で は、 コ ロ ナ 禍 を 原 因 と す る ウ ッ ド

して、広葉樹を燃料チップ材として伐採・搬の伐採量が令和３年度は６５００ｔを超え、の獣害、長期の材価の低迷を受け、山林所有

しかしながら、不在地主の増加や食害など締結した事業者が申請する場合、上限を万

今まで手の入っていなかった広葉樹林の整備

円に拡充することとした。
を踏まえ、今後需要が拡大する見込みのＺＥから、再造林に対しては慎重な姿勢を見せて者の経営意欲は低下しており、特に搬出間伐

木材需要の大部分を占める一般住宅向けのＨ（ネットゼロエネルギーハウス）認定住宅にいる。民間事業者独自の取り組みにより保育

年までコストのみ発生すること

建築用材について、新築住宅着工件数は人口

真庭産材の活用を進めるべく、以前からあっ万円とする新規事業を創設した。この事

4050

真庭産材の積極的な活素貯蔵量を算出し、木製プレートとして交付

業では住宅に使用されている木材の量から炭いるが、①市内の木材関連産業の活性化②森

指し、第２バイオマス発電所の検討も進めて取り組んでまいりたい。

持続可能性を実現するため、一つ一つ全力でり、「伐って・使って・植える」という林業の民全体の利益につなげること、が大前提であ用を支援している。

これらの取り組みは森林環境譲与税による今後の課題成も図ることとしている。

林の適切な管理に資すること③地域資源を市

本市では、エネルギー自給率１００％を目林を促す施策を講ずる必要がある。

施業の負担軽減を図っているが、さらに再造〜減少の影響を受け、中た新築木造住宅支援

万円を上乗せし、合

60

30

可能な

長期的に縮小の傾向がＺＥＨ認定住宅の場合万円の事業を見直し、見込まれる。木材需要計

また、カーボンニュートラルに向けた動き

50

30の 拡 大 は 急 務 で あ り、

（４）
木材需要の拡大が進んでいる。

50
90

することで、脱炭素化社会に向けた意識の醸

まず、新型コロナウ
イルス感染症の影響によ り、 在 宅 時 間 が 増
え、住宅へ関心を持っ木製プレート

た消費者の増加から好市政 AUGUST 2022

47

地域で取り組む森林経営〜森林環境譲与税を活用した森づくり〜
特集

都市の

リスクマネジメント「生活復興」と自治体の課題

室﨑益輝

破壊だけでなく機能的な破壊や精神的な破壊いると、被害の連鎖や複合が進み、物理的な阪神・淡路大震災以降の災害の動向を見てる。 地 域 経 済 の 回 復 や 生 業 雇 用 の 確 保、 コ

フトでは義援金の配分などに限定されていラインの復旧や仮設公営住宅の建設など、ソ対策が示されているのは、ハードではライフ復興の課題に取り組むことになった。災害が人のつながり、なりわいの獲得といった生活

主要課題になった。心身のケア、生活の福祉、

都市復興やインフラ復興に加え、生活復興が神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授

が顕著になっている。また、直接被害だけで長期化する中で、被災者の苦しみがいつまで

兵庫県の震災後の取り組みにおいては、生ミュニティの再生や人口流出の防止などの、復興では「ビルドバックベター」や「ＳＤＧ

活拠点となる「住まいの確保」、生活資金、心なく間接被害が増大する傾向にある。機能被ｓ」を目指すことが、国際的な通念として定身の復興、生きがいなどの「暮らしの回復」、たっても癒えず、その苦しみを取り除くため

着しつつあるが、それを復興で実践する方向

復興の経済的なエンジンを育む「仕事の確保」

社会的機能の回復に資する対策については、が、わが国の自治体では必ずしも明確に示さの三つの取り組みが、応急復旧期から恒久復害や間接被害が増大することにより、被災者

れていない。復興の対象を、ハードだけでな

興期に至るまで精力的に展開されている。最には、暮らしの総体を回復する対策の強化が災害の進化に伴って、防災も進化しなけれくソフトに、インフラだけでなく生活に、貧終的に全ての被災者が自立することを目標提起されていないか、提起されていても具体ばならない。社会状況と災害動向に応じて、困克服や環境共生などの社会的課題に広げるに、生活復興が追求されている。

は長期間にわたって生活苦に見舞われること

災害法制も防災対策もその内容を変えてゆか

ことが、世界においても日本においても、喫その中では、高齢者の見守り体制を整備す

欠かせなかったからである。

ねばならない。現行の自治体の地域防災計画

緊の課題として求められている。その中で、ること、要援護者の生活支援を図ること、子性に乏しい。

を見ると、機能被害が軽微であった時代の慣

人間の基本的権利を守る人間の復興や生活のど も た ち の 心 の ケ ア を 図 る こ と、 コ ミ ュ ニ

は、被災者の自立や回復が得られず、生活の例に従っており、直接被害を軽減することを復興に焦点を当てることが求められている。

復興計画の抜本的見直しを復興にも力を入れなければならない。

主目的にした応急対策中心の構成になっていないことが示されている。こうした生活復興

金循環を図ることなど、生活復興には欠かせ

ティビジネスを創出すること、被災地での資る。応急対応に比べ、予防対応や復興対応の記述が乏しい。
復旧や復興の対策を見ると、具体的にその阪神・淡路大震災後の復興では、今までの生活復興の課題を具体的にになる。それだけに、インフラの復興だけで第 148回

54

AUGUST 2022 市政

Risk Management

が欠かせないことは、東日本大震災や西日本ことが欠かせない。何よりも、復興事業の終一に、地域防災計画や災害対応マニュアルの生活復興の取り組みを進めるためには、第るし、次の災害に向けての事前復興にもつなテムにすることが、日常の生活向上につながに、災害後に生まれた支援文化を日常のシス

了 を 支 援 の 切 れ 目 に し て は い け な い。 さ ら

そこで、災害後の生活復興を円滑に進める

中に、生活復興を正しく位置付けることが欠がるからである。

生活復興を推進する環境整備をための計画を策定しておくことが求められかせない。そのためには、正しく学んで正しおわりに豪雨など、その後の多くの災害でも確認される。この計画策定で参考になるのが、阪神・く備えるということで、過去の災害事例や先ている。

淡路大震災の教訓を踏まえて、東京都が策定

災害や被災の多様化の中で、個別避難計画

進地の計画内容に学ぶことが求められる。
過去の事例ということでは、生活復興の失した「生活復興マニュアル」
である。生活復興の課題を「住宅の復興、くらしの復興、産業

築防災・安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

やケースマネジメントのような、それぞれの送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建

敗をわがこととして受け止め、その改善策を

労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放の復興」の三つに分け、その対策内容を詳細

会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功

特性に応じた個別対応が重視されている。そ会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委員、消防審議

生活の視点から考えることが欠かせない。な教授、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、日本災害復興学会に示している。そこでは、福祉サービス体制

学院減災復興政策研究科長を経て、2022年より兵庫県立大学名誉れと同様に、一人一人に寄り添うという視点

授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長、兵庫県立大学大ぜ、いつまでも自立が進まないのか、関連死防研究所理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教の構築、外国人への支援、離職者への生活支課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消で、生活復興の取り組みを具体化してほしい。
失業者が増えるのか、被災地からの人口の流1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士や孤独死が生まれるのか、地域経済が衰退しただ残念なことに、東京都などのこうした出が止まらないのかを考え、生活復興支援員

室﨑益輝（むろさき よしてる）

援など、細やかに対策が示されている。
先進事例が全国の多くの市町村には広がっての配置など、生活再建の支援プログラムの充第二に、生活復興については縦割り行政でいない。全国の全ての自治体に、生活復興とに見直すことを勧めたい。義援金と仮設住宅は対応できない。防災と福祉、さらには経済実を図ってほしい。

に特化した限定的な復興計画から、生活全般

や教育、環境が一体となって取り組む体制をいう視点から地域防災計画の復興編を根本的を見通した包括的な復興計画に変えなければ

活復興課や総合支援課といった横断的な組織構築することが求められる。復興時には、生生活復興では「医・職・住・育・連」の五つをつくって、分野を超えて生活支援に当たるならない。
の課題を総合的に追求することが求められ第三に、非常時から日常時への持続的で発ことが求められる。とりわけ、防災と福祉とて、「連」は人間や自然とのつながりをいう。

展的な展開を目指すことが欠かせない。被災る。「医」は心身のケア、「職」は仕事やなりわ

生きがいとしての仕事を取り戻すこと、子どの長期化に対応するためにも、復興の成果を

経済の一体化を図ることが求められる。

もの生活や教育を大切にすること、高齢者や将来につなげるためにも、非常時の支援シス

い、「住」
は住宅や住生活、「育」は教育や子育

外国人などに寄り添うことなど、生活復興のテムを日常時の支援システムとして継続する

市政 AUGUST 202255

課題は多様である。

筆者プロフィール

みとよ市民病院の移転新築オープン

ルが行われ、委託業者が決定した。２０２０

伊関友伸

では敷地が狭く、機能が低くコスト高の病院

城西大学経営学部教授

２０２２年５月９日、筆者が病院の新築移年る。入院診療も外来診療も大きな問題なく始

わ れ、 ５ 月 １ 日 に 入 院 診 療 が 開 始 さ れ て い

式 を 導 入 す る こ と を 提 案 し た。 病 床ト縮減ノウハウを導入するＥＣＩ方

建 設 会 社 を 決 定 し、 建 設 会 社 の コ ス

職が相次ぎ、入院・外来患者は大幅に減少し、震性に問題を生じていた。最近では医師の退所に移転された。建物の老朽化が激しく、耐病院として開設し、１９６１年に旧病院の場て 汚 く、 入 院 し た く な い 病 院 か ら、

代 を 取 ら な い こ と を 提 案 し た。 古 くがる）、病室は全室個室で差額ベッドの質向上と入院単価のアップにつな

ア病床を導入すること（提供する医療

日

日に建設

月に起工式が行われ、２０２２年３月にとなることが確実なので、ほかの場所に移転
院 建 築 を 行 う た め、 建 築 発 注 に 関 し

新築することを提言した。ローコストでの病転を支援していた香川県・三豊市立みとよ市
日には旧

民病院
（旧永康病院）の外来が開始された。先日に開院式が行われ、て支援をするコンストラクションマ

立つ４月
永康病院が外来診療を終了した。ゴールデン

まり、順調なスタートを切ることができた。
旧永康病院（当時１９９床：一般

存続の危機に直面していた。三豊市議会が開入院して療養したい病院に変わるこ月

支 援 を 受 け て、 ２ ０ １ ９ 年 ５ 月に 設 計 業 務 委 託、 同22

工事請負業務委託の公開プロポーザ

12

25

コンストラクションマネジャーの催した講演会がご縁となり、新病院の建築と建物建築の経緯とを目指した。

、精神 ）は、旧詫間町が１９４９年に町立

92

病院の経営再建に協力することとなった。

る も の の、 職 員 を 増 員 し 地 域 包 括 ケ

数は１９９床から１２２床に縮小す

29

、療養

ウィークに入った

ネ ジ ャ ー を 置 く こ と、 基 本 設 計 後 に

28日から引っ越し作業が行23
59

病院の建て替えについては、現地建て替え

10

建物が完成し、引き渡しが行われた。建設期

病院外観

写真 1

48

第56回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

56

AUGUST 2022 市政

地域医療再生への道

間中、新型コロナウイルスのまん延という事
因は個室におけるトイレの配置にある。写真なのが、窓が狭いということである。その要たと考える。しかし、整備費置されている。職員のアメニティーは向上し億円という制態が発生したが、最終的に当初想定予定金額

２は、個室の状況である。部屋を有効利用すやや狭いように思われる。ローコストで行う約があったため、職員が働くバックヤードはにより３分の１の部屋に設置し、残りは配管

ツを使う高齢者であることから、職員の提案いる。また、トイレは入院患者の多くがオムる。５階（こころ）は、旧永康病院時代に長期病棟（療養）もかなり病床が埋まってきてい３階病棟（一般・地域包括）はほぼ満床、４階

新築移転後の効果としては、７月に入って億円（消費税別）の枠るためにトイレを通路側ではなく、窓側に置

病院建築のため、限界もあると考える。

である建物・外構工事
内に収めることができた。

いている。そのため、窓の面積が狭くなって

写真１は病院の全景である。主要地方道詫を入れただけの状態になっている。写真３は入院していた患者の退院促進を積極的に行っ

新築移転後の効果

間琴平線に隣接して建設され、住民の利便性

２階にある職員休憩室である。各サービススを確保するための公立病院経営強化に関する検討会」構成員など、数多くの国・地方自治体の委員を務める。著書に『人口減少・地域消滅時代の自治体病院経営改革』（ぎょうせい2019年）、『新型コロナから再生する自治体病院』（ぎょうせい

2021年）など。

らず課題であるが、病院の再生には手応えをまて箱」が始まっている。医師不足が相変わにこころのデイ・ケア、ショート・ケア「た院効果で新規外来患者が急増しており、新た院患者が増えてきている。こころ科は、新病は向上した。構内には市のコミュニティバス

サービスステーション横職員休憩室

たため、病棟に余裕があるものの、次第に入

写真 4テーション横にも写真４のように休憩室が設

職員休憩室

が乗り入れている。建物の外観として特徴的

写真 3

筆者プロフィール

伊関友伸（いせき ともとし）1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企

画財政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合センターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教授、2011年 4月同教授。研究分野は行政学。総務省「持続可能な地域医療提供体制感じているところである。

市政 AUGUST 2022

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個室の状況
写真 2

Mayors' Action
Mayors' Action「第次地方制度調査会第２回総会」に

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６月３日、「第次地方制度調査会第２回

立 谷 会 長 か ら は、 デ ジ タ ル・ ト ラ ン スの共有・連携が図られるよう、必要な対応を所を持たない市町村にも感染患者などの情報緊急意見では、運動部活動の地域移行の必要性や方向性、費用負担の在り方などを明確に示すとともに、スポーツ団体等の整備充実

等やスポーツ指導者等の人材の確保について必要な措置を講じるよう要請した。

［社会文教部］

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AUGUST 2022 市政

念頭に施策を進めていただきたい、③システ

ム標準化の推進に当たり、地域特性に応じた政策が実施できるよう留意すべきであるなどの発言を行った。

また、新型コロナウイルス感染症対応につフォーメーション（ＤＸ）について、①マイナ

検討していただきたいなどの発言を行った。

いて、個人情報保護の問題でもあるが、保健ンバーカードの普及促進のため、健康保険証の是正に向け、地方における女性活躍や教育確に周知していただきたい、②東京一極集中［行政部］

発言する立谷会長

利用といったカード取得のメリットをより明した。

総 会 」 が 開 催 さ れ、 委 員 の 立 谷 会 長 が 出 席

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立谷会長が出席#1

格差の是正にＤＸが有効な手段であることを「運動部活動の地域移行に関する日、「運動部活動の地域移行に関す

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る緊急意見」をスポーツ庁に提出した。

６月

緊急意見」をスポーツ庁に提出#2

動き
全国市長会の６月２日〜６月29日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

後輩・部下の育て方、関わり方
公務員の新・育成術―思考力・判断力を伸ばす 7つの着眼点と実践―
齋藤綾治
公職研

著

定価1,980円（税込）

自分の強みを知り、主体的にその力を生かせるようになる
ことが成果につながるとして、近年自治体の人材育成でも注目される「ストレングス」の視点。現在ストレングスコーチとして活躍する著者が、26年の市職員の経験を元に後輩・部
下育成の要点をまとめた書。
調整と合意形成が重要となる自治体の仕事を進める中で、職員は「どう考えるのか」「どう判断するのか」と問われる場面に多く遭遇する。本書は、軸のある思考力・判断力を持った人材を育てるためのポイントを、七つの着眼点として示す。
その一つが「主語を使い分ける」
こと。
「私」
「課
（部門）
「
」
（わが）
自治体」と三つの主語を意識しながら後輩・部下と関わるこ
ふかんとが、彼らの業務を俯瞰して捉える力を伸ばすという。
さらに、育成に当たって、後輩・部下との「関わり方」が重要と指摘。育成者が「聴く力」
を持って、対話をベースに後輩・部下と互いを理解し合う意義を唱える。
こうして、共に思考力・判断力を育んだ育成者と後輩・部下は、組織の中で好循環を生み、組織の発展につながっていく。
職員・組織の意識改革にも好適な一冊である。

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