特 集

ごみの戸別収集は広まるか

取組事例

夜間に戸別収集を実施する
春日市の取組み
こん どう近藤のりこ典子

春日市 地域生活部環境課 ごみ減量担当 統括係長

１．春日市の概要
春日市は、福岡市の南側に隣接し、福岡市中心部まで10km圏内という地理的好条件に恵まれている。東西４km、南北5.3kmのひし形に近い円形をしており、面積は14.15km２ で、福岡県内で一番面積の小さな市である（図１）。
人口は11万3,225人、世帯数は４万8,782世帯（平成30年12月末現在）。人口は福岡県で５番目に多く、また人口密度は約8,000人／km２で、九州地方では沖縄県那覇市に次いで高い。平均年齢は、40.8歳となっている。

図１
生活と環境

春日市の位置図

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２．現在のごみ収集の概要
本市で収集するごみの種類と実施回数は、可燃ごみ週２回、不燃ごみ月１回（陶器・金属類、びん・カン、ペットボトル・白色トレイ）、粗大ごみ月１回（予約制）となっている。
収集方法について、家庭系は民間業者に委託しており、一般廃棄物収集運搬許可業者３社がエリア制で行っている。
ごみ袋は指定有料袋を導入しており、可燃ごみは１ℓあたり１円、不燃ごみは１ℓあたり0.5円（陶器・金属類は１ℓあたり１円）である。
市民のごみの排出時間は日暮れから22時までとし、収集開始時間は22時からとしている（写真１）。不燃ごみ処理施設には受入時間の制限があるため、不燃ごみを収集した後に可燃ごみを収集するという方法を取っている。収集方法は、市内全域で原則戸別収集を実施しているが、ごみ収集車の通行ができない狭隘道路については路上ステーション方式が一部残っている。
また、処理施設について、可燃ごみは平
成27年度までは福岡市に委託していたが、平成28年度から福岡市、春日市、大野城市、太宰府市、那珂川市で構成する一部事務組合の福岡都市圏南部清掃工場で処理をしている。
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＜戸建住宅＞＜集合住宅＞

写真１

夜間収集の様子

不燃ごみについては、昭和58年度から大野城市と一部事務組合の春日大野城衛生施設組合を設立し、処理を行っている。

３．夜間収集と戸別収集の歴史
3.1

昭和30年代からの状況

春日市は、一度も直営でごみ収集業務を行ったことがなく、当初より民間業者が収集をしていた。
そのことは、春日市史や大野城市史、収集業者の社史に記載があり、昭和34年ごろからオート三輪やリヤカーで市街地を中心に、家庭から排出される生ごみを１軒１軒集金しながら収集しており、そのころから夜間収集で、収集開始時間は今よりも早い20時ごろであったとのことである。
春日市史によると、昭和38年に旧筑紫郡内４町、（現在の春日市・大野城市・筑紫野市・太宰府市）で筑紫清掃組合を組織し、牛頸清掃工場を建設し、戸別収集体制を確立させた。昭和30年代は市域を二分して収集業者２社に収集を委託し、市街地は夜間、その他地域は早朝の収集となっていた。
昭和45年に収集料金を個人負担から行政負担（無料）に切り替え、昭和47年には生ごみ回収を週１回から週２回に変更した。
3.2

夜間収集となった背景

昭和56年に春日市に福岡市南部清掃工場26が建設され、春日市から排出されるごみの焼却を福岡市南部清掃工場に委託することに伴い、福岡市が夜間収集で工場へ搬入していることを受け、春日市もそれにあわせることとなり、昭和62年全市域で夜間収集となった、とある。
参考までに、福岡市のホームページには、「農業者や他に職を持つ人が兼業で、農作業、本職にとりかかる前の早朝にごみの収集を行われており、それが夜間収集の前身で、モータリゼーションの幕開けの昭和32年頃から馬車から三輪車になり、闇夜でも運搬作業が可能となったこと、年々深刻化する交通渋滞を避けるなどの状況から、交通量の少ない深夜に作業することが収集運搬に最も効果的であることから夜間収集体制に移行していきました」という内容が示されている。本市も福岡市同様であったと思われる。
3.3

夜間収集の特徴

ここで、夜間収集のメリット、デメリットについて述べたい。
メリットとしては、①渋滞解消、通勤ラッ
シュ時間帯にごみ収集車の停車による交通渋滞を避けることや工場での一般車との混雑緩和がある。②動物被害、夜間にごみ出しをしてもらうことで朝方の活動が活発なカラス、夕方に活動が活発になる猫の被害を避けることができる。③防犯対策、夜間にごみ収集車が走ることで併せて防犯パト
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ロールを行うことになり、犯罪抑止効果が期待されているところである。④環境美化、景観対策として日中にごみを見かけないという面がある。
デメリットとしては、①騒音問題、就寝中に収集車の巻き込み音や自宅前での停車時間（積み込み作業時間）が長くエンジン音がうるさい、掛け声等がうるさいという苦情がある、なるべく苦情申立者の意向に沿うよう収集業者に対応を依頼していて、住宅密集地での巻き込み回数を減らす、住宅から離れた場所で巻き込みを行う、掛け声（オーライ）は必要最低限の声量や回数にする、集音マイクを使用し対応するなど改善を図っている。②ごみの持ち去りの問
題、びん・カン等資源物の持ち去りがあるが、人目がないため持っていかれやすい。
③人件費のコスト高、夜間作業のための手当が必要になると思われるが、春日市はもとから夜間収集なので昼夜のコスト比較をしたことがない。④未収集物、遅出し、出し日間違い、分別間違いなどについては夜間収集に限ったことではないが、早朝カラスの被害で散乱しているという苦情は年数件程度である。

４．不燃ごみの戸別収集に至る経緯
4.1

戸別収集の黎明期

平成21年ごろ、市内で一番高齢化率が高い地区の自治会長から収集業者に、「可燃ごみ同様に不燃ごみも戸別回収ができないか」という相談があったのが、不燃ごみの戸別収集のきっかけである。そこをモデル地区として始めようと収集業者から提案があったが、この時はまだ機が熟していなかったため実現しなかった。
しかし、それから数年後には、狭い市域で宅地化が進み、路上ステーション回収が困難になってきたこと、不燃物小屋等の集生活と環境

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積所近隣住民からの騒音苦情、重い袋を集積所まで高齢者が持っていくことができなくなっている高齢化率の高い地区、違反ごみの対応に苦慮している地区からは出前トーク（協働のまちづくりを目指して全35地区公民館に市長・行政幹部が年１回出向き意見交換を行う）において、たびたび不燃ごみの戸別収集の要望が出され、戸別収集の実施を行う状況になってきた。
また、不燃ごみの路上ステーション回収
時は、大量のごみ袋の中から収集業者は収集時にごみ出し違反はないか確認し、違反ごみであれば警告シールを貼付、違反ごみの報告書作成、市も市民からの問合せの対応をし、収集業者の報告書を確認し、現場確認に行って戸別指導をしていたが、手間がかかっていた。
4.2

収集曜日の大幅な変更

そこで、平成28年度福岡都市圏南部工場が新たに稼働するのにあわせて、不燃ごみの戸別収集を開始することとし、平成26～27年度の２カ年で収集業者や関係各所と協議等を行い、準備を進めた（図２、３）。
不燃ごみの戸別収集を実施するにあたり収集業者が問題としていたのは、可燃ごみと不燃ごみを同一曜日に排出する地区があることである。収集に時間を要し、不燃ごみ処理施設の受入時間内に搬入できないおそれがあること、道幅の狭い地域は通行に支障をきたす可能性があること、収集車の自宅前通過が増えるため騒音苦情があるのではないか、ということであった。
しかし、可燃ごみと不燃ごみを同じ曜日に排出する地区では、可燃ごみと不燃ごみを一緒の場所に出していることがあり、不燃ごみの上に大量の可燃ごみが置かれていて取れないなど、収集が困難な場所も存在していた。これが解消できるのではないかという期待もあった。
まず、平成26年度に実施した作業は、
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特 集

ごみの戸別収集は広まるか及んだ。
平成26年11月からは自治会長への周知、宅建協会へ説明、市内690カ所の集合住宅の管理会社への周知を行った。市民へ
は市報３回、市から情報を発信できる総合情報メールにての配信、地区回覧板のチラシで数回周知した（図４）。
また、担当職員や収集業者の協力を得ながら、手分けして市内の集積所
図２ 不燃ごみの戸別収集実施計画（１）や集合住宅のごみ出し看板の曜日のシール貼り換えを行った。貼り換えのできないものには、不燃ごみの看板を作成し、無料配布を行った。
収集業者からは、可燃ごみと不燃ごみを同じ曜日に収集しなくなったことで、これまで不燃ごみ回収後に可燃ごみに紛れて後出しされていたことが解消され、可燃ごみ収集時に不燃ごみを収集す
図３ 不燃ごみの戸別収集実施計画（２）る手間がなくなった。集積所の高積みや道路への●可燃ごみと不燃ごみの同一曜日収集の重はみ出しもなく、安全に収集業務が可能に複解消なったという声もあった。
●隣接地区の同一曜日収集による収集作業
4.3 不燃ごみの収集サイクルの整理の効率化●収集曜日による収集世帯数の差をなく
さらに、25年度の指定ごみ袋の売り上げし、収集時間の平準化状況を調査し、１世帯あたりの排出頻度の――等を検討し、市内の収集曜日を大きく推移を分析した結果、びん・カンを月２回変更した。
でなく月１回にしても市民の利便性に大き結果として、曜日を変更したのは35地区な影響を与えないことがわかり、収集業者中31地区、可燃ごみは13地区１万5,000世の戸別収集への影響も少なく抑えることが帯、不燃ごみは31地区４万2,000世帯にもできるのではないかと判断した。
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今までは、２品目を収集する第２週目は、陶器・金属類を先に収集し、施設へ搬入した後、再度同じ地区でペットボトル・白色トレイを収集していた。不燃施設は搬入時間の制限があるため、不燃ごみを月１回にすることで作業効率にもつながると考えた。
そこで、27年度までは第１週目にびん・カン、第２週目に陶器・金属類、ペットボトル・白色トレイ、第３週目にびん・カン、第４週に粗大ごみであった収集サイクルを、28年度からは不燃ごみをすべて月１回収集に統一した。これにより、第１週目は陶器・金属類、第２週目はペットボトル・白色トレイ、第３週目はびん・カン、第４週目は粗大ごみの収集とした。
4.4
図４

不燃物の戸別収集のチラシ

図５
生活と環境

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地区への説明、収集業者との協議要望があった地区には、住民説明会を実施した（図５）。

住民説明会の資料

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ごみの戸別収集は広まるか戸別収集を開始するにあたり、地元自治会から要望を募り、収集業者には無理のない範囲で可能な限り、ごみ収集車の進入を依頼した。
収集業者との協議を何度も協議を行っているなかで、①可燃ごみと違って毎回排出があるとは考えにくくムダな車両走行が増え環境に悪影響があるのではないか、②戸別に確認しながら収集するため違反ごみの有無にかかわらず時間はかかってしまうのではないか、③ごみ収集車の巻き込み作業を多く行うため騒音苦情が発生する可能性がある、という不安が業者にはあった。市も収集効率の悪化、不燃ごみの増大が懸念材料であった。
しかし、メリットも大きい。
●排出者責任の明確化による分別ルールの徹底●個数制限の明確化による不燃ごみの減量●不燃物小屋や路上ステーションで１世帯から大量に出されている例もあるが、戸別になると、そのようなことも防止される●誰が出したごみか明確になるため「不分別の抑止」につながる●収集回数削減による排出の抑制――等の予想される効果から、不燃ごみの減量推進を目指し、計画を進めていった。
4.5

市民への周知・啓発

市民への周知として、指定ごみ袋の取扱店（スーパーやコンビニ）に、「ごみ出し曜日の変更、ごみ出し場所の変更のポップ」を袋販売コーナーに設置してもらうよう依頼した。また、びん・カンを月２回から月１回に収集回数を減らした対策として、自治会での集団回収の推進、スーパーマーケット等での店頭回収の協力依頼も行った。市民と収集業者の協力のもとに不燃ごみの戸別収集を実施するということを念頭に、市民への啓発等については考えられるあらゆることを実施した。
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５．不燃ごみ戸別収集の実施
5.1

戸別収集のスタート

平成28年４月１日金曜日、満を持して不燃ごみの戸別収集がスタートした。翌日は土曜日、未収集の苦情等があるかもしれな
いと担当全職員出勤して苦情対応にあたったが、苦情の電話はなかった。
４月１日に環境課ごみ減量担当に異動してきて“最初の試練”と覚悟していたが、杞憂に終わり、苦情という苦情はなく、ひと安心した。それは、収集業者３社が、収集もれの確認のため収集ルートを２度回るなど、労力を注いでいただいたおかげであった。
開始してしばらくは、ルール不徹底により混乱することも懸念された。そのため、違反の場合は、自治会の協力もいただきながら、通行に支障がない範囲で２週間その場に放置し、違反であることを周知するというルールを定め、徹底して周知を図った。
開始当初について収集業者に聞くと、「夜間のため中身が少ない不燃ごみを見落としそうになる」「月１回に減ったため排出が増えた」「戸別収集にあわせ収集ルートを見直した等不慣れなことが多く時間を費やすことが多く、歩く距離が増え身体の負担があると作業員から声もあったため、再度確認作業の徹底を図った」とのことであった。
また、市内に53カ所あった不燃物小屋については、地元自治会に今後倉庫等で活用するかどうか確認をした。「使用しない」とした29カ所については、各地区自治会での管理が行き届かなくなるため、小屋への不法投棄、老朽化に伴う小屋の倒壊の危険性を未然に防止するため、即時撤去を行った。

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表１

分別後のごみの排出量の変化（平成18年度よりごみ袋の有料化）ルの貼付や報告の減少につながった」と聞く。
人口や世帯数が増加傾向にあるにもかかわらず、ごみの排出量は横ばいで、分別の効果も表れている（表１、図６）。

６．今後の課題、目指すもの

図６

5.2

ごみの排出量の推移

戸別収集による効果

平成27年度時点での路上ステーションの数は1,064カ所と不燃物小屋が53カ所あったが、平成28年度には路上ステーションは502カ所、不燃物小屋は０となった。
この効果は、違反ごみの量にはっきり表れた。不燃ごみの違反ごみについて、平成27年度は3,120kgであったのが、戸別収集を開始した平成28年度では1,690kg、平成29年度では900kgとなった。
収集業者からも、「全体的に作業時間が長くなったが、サービス低下につながる程度ではない。不適格物が減り、違反ごみシー

生活と環境

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不燃ごみの戸別収集開始から３年がたったが、今現在、市域全体の戸別収集の割合がどのくらいか把握ができておらず、検証を行う必要がある。
また、一部狭隘道路には路上ステーションが残っており、現在ごみ収集車は２ｔで対応している収集業者もあるが、狭隘道路への戸別収集の実施を考えていくにあたり、軽トラック等での収集の検討やごみ出し支援が必要な高齢者世帯等への対応など、手をつけきれていないものがある。今後も市民と収集業者の協力を得て市民が求めるニーズに合わせたごみ収集体制づくりを目指したい。
最後に、原稿作成にあたり、現環境課職員はじめ歴代のごみ減量担当職員、大野城市環境・最終処分場対策課職員の協力、収集業者には現場作業にあたっての苦労話等を聞かせてもらい、多くの方の協力により、原稿執筆ができた。この場を借りてお礼申し上げたい。

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