荒川区自治総合研究所

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公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター72011 ／ 8（Research Institute for Local government by Arakawa City）

平成 23 年度の活動にむけて理事長（荒川区長） 西川 太一郎
先の東日本大震災の被害に遭われた方々

や地域とのつなに、心からお見舞いを申し上げます。荒川

がりの重要性が区も引き続き被災地への支援を行うととも認識されましに、区民の皆様の生活への影響が最小限にた。何が幸福かなるよう努力しているところであります。

を区民の皆様と現在、研究所で取り組んでいる研究プロ

ともに考え、そジェクトの 1 つが荒川区民総幸福度（グロの認識を共有しス・ ア ラ カ ワ・ ハ ッ ピ ネ ス：GAH）で す。

ながら、区民一人ひとりが行動すれば少し

昨年 5 月に、これに関する書籍『あたたかい

ずつ分かち合いや助け合いの社会の実現に

地域社会を築くための指標』を出版し、10つながっていくと考えます。

月には「荒川区民総幸福度（GAH）の向上を

8 月 1 日に、現段階の研究成果として、『荒

目指して～この一年の成果～」と題したシ

川 区 民 総 幸 福 度（GAH) に 関 す る 研 究 プ ロンポジウムを開催し、大勢の方にご参加いジェクト中間報告書』を、もう１つの研究

ただきました。この間、マスコミ等にも数多テーマであります『子どもの貧困・社会排

く取り上げられ、さらに自治体や議会、研究

除問題研究プロジェクト最終報告書』とと機関等から視察にお越しいただいておりまもに発表しました。

す。

今後も、住民に身近な基礎自治体の研究

研究所では、現在、幸福度の指標づくりを所として、幸福実感都市あらかわの実現に中心に研究を進めています。荒川区民の幸向けて研究活動に取り組んでまいります。

福度を指標化して、これに基づき区の施策

今後とも一層のお力添えをよろしくお願いの成果を把握することができれば、区民のいたします。

皆様の幸福実感に寄与する分野に財源を配分することができるようになるのではない

お 知 ら せかと考えています。

8 月 1 日に東京都から公益認定を受け、公益財団法人荒川区自治総合研究所になりました。

さらに、GAH には幸福度の指標づくりと併せて運動の側面があります。今回の東日
本大震災を契機として改めて人と人との絆

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター講 演 特 集荒川区自治総合研究所では、研究会のメンバーの先生方にもご協力いただきながら、人材育成や情報発信等をしていきたいと考え、各方面で講演等を行っています。これ
までも、西川理事長や二神所長による大学での講義、法政大学大学院の大学院生や土佐経済同友会の皆様とも意見交換を行っています。
今 号 で は、 荒 川 区 職 員 ビ ジ ネ ス カ レ ッ ジ で の 講 演、 国 際 化 市 民 フ ォ ー ラ ム inTOKYO で行われたパネルディスカッション、三重県松阪市トップマネジメント研修について、それぞれの内容を要約してお送りします。

■講演「子どもの貧困
講師

阿部

すべての子どもの幸せのために」
彩氏（国立社会保障・人口問題研究所社会保障応用分析研究部部長）
事が摂れてない子など、いろいろな実例が出

平成 23 年 2 月 3 日、サンパール荒川にて、ています。

研究所と荒川区職員ビジネスカレッジの連携講座を開催しました。阿部先生は、「子ども

これが今の日本の子どもたちの現実ですの貧困・社会排除問題に関する研究会」の委ね。こういうことが、広まりつつあるという員です。荒川区職員など大勢の方が参加しまのが今の状況ですけれども、多くの人は、今した。

の日本の子どもの経済状況の中で、ご飯を食べられない子がいるなんてことは想像もでき「今日のトピックは子どもの貧困です。子ないのです。非常に今の貧困というのは見にどもの貧困とはどのような状況を指すので

くく、わからないものなんです。その人が窓しょうか。まず、貧困の基礎的な定義と統計

口に来たとしてもわからなかったりします。

からお話させていただきたいと思います。

その貧困の見えにくさというのが、今の貧困

まず、厚生労働省が公式に発表した日本の問題というのが社会問題と認識されてこな

社会の貧困率です。子どもの貧困率は、最かったという 1 つの大きな背景になるかと

新 の 2007 年 で 14.2 ％ で す。 こ れ は、 約 7

思います。

人に 1 人という数字になります。もう一つ、じゃあ、なぜ今現在、日本で貧困が問題な

こ れ は 何 の 国 際 比 較 で し ょ う か。OECD 諸のか。私は、3 つの神話があると思っていま国の中でも日本はダントツに高い 58.7％。

す。1 つが「日本の総中流神話」です。
「一億

これ、日本のひとり親世帯の貧困率です。

総中流」という言葉、聞いたことありますか。

ほとんどの場合は母子世帯です。母子世帯

実 は 1970 年 代 に は や っ た 言 葉 で す。 確 かの 60 ％ 近 く が 貧 困 に あ り ま す。 先 ほ ど のに日本の人は、「あなたはどの階級に入りま14.2％の数字と一緒で、非常にびっくりすすか」と聞きましたら、大体、「中」って答ることだと思います。しかし、実際に現場のえる人が多いのですが、それと実際の感覚の話を聞いてみますと、体操着がボロボロの子、隔たりというのは非常に大きいのです。しかお風呂やシャワーが十分でない子、十分な食し、今の日本は、非常に格差が大きい国の 1

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ニューズレター

つです。ヨーロッパ諸国のほとんどの国々に調するあまり、お金がないことから発生する

比べてもアメリカは突出して高い、それに比不幸について、あえて目をつぶっているとい

べて日本は低いというだけであって、日本はう事実があります。今の世の中においては、

決して平等な国ではありません。

あらゆることに、お金が必要です。お金がな

もう一つが、「機会の平等神話」です。日いことによって、非常に不便です。子どもの本には義務教育があり、奨学金制度や生活保貧困の話をすると、いや、子どもに必要なの護制度などもあり、機会の平等というものあは、お金じゃない、愛情だというようなことるのではないかということが神話としてありもよく聞かれます。それはすごい正論なんでます。かつて、「格差があってなぜ悪い」っす。でも、哀しいですが、この社会の中では、て言葉がありました。なぜ格差が許容される

その愛情とか余裕とか、人への優しさというのかというと、格差があるから人々は一生懸のは、生活の安定というのがあった上で初め命働こう、努力をしようというインセンティて話せることなんですね。
まず、子どもの貧困と子どものいろいろなブが生まれるというわけです。これを「結果状況の相関を見ていきたいと思います。

の不平等論」と言います。でも、その「結果の不平等論」を唱える人でも、その大前提と

例 え ば、OECD の PISA 調 査 に よ れ ば、 母

して「機会の平等」が必要と思うでしょう。
「結親の学歴が高ければ高いほど、子どもの学力

果の不平等」には、「機会の平等」が不可欠のテストは高くなります。文部科学省がお茶なのです。ですが、日本には、この機会の平の水女子大学に委託して行った調査でも、小等なんてものはあったこともないですし、さ学校 6 年生の算数と国語のテストを親の年らに、どんどん今、悪化しています。

収別にフロートしてみると、所得が高ければ高いほど学力というのが良くなります。大学の進学率についても、親の年収が高ければ高いほど４年制の大学に行く率が高くなります。機会の平等なんていうのは、ここから見ても明らかのように、もう存在はしていないのです。
次に、児童虐待を見てみます。東京都福祉保健局のデータで児童虐待のケースの保護者の就労状況を見ると、実の父親が定職についている割合は約 5 割しかいません。無職が最後が、「貧しくても幸せな家庭神話」
です。

17.6％、母子世帯が 30.6%、父子世帯が 5％。

私たちの社会の中で、お金持ちであるって子どもの数でいいますと母子世帯の子どもはいうことは、何か悪いことのように、お金持

5 ％ 程 度 で す か ら、2004 年、2005 年 の 時

ちなのは何か幸せにならないみたいに、植え期は。父子世帯は 1％以下ですから、いかに込まれているんですね。もちろん、お金＝幸母子世帯、父子世帯に多く発生しているかがせではありません。ですけれども、そこを強わかるかと思います。

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ニューズレター

次に、子どもの健康状況です。これ、実は卒の場合は 71％なんですね。現在の日本社

カナダのデータですが、日本では全く多分同会において、社会の大きな亀裂が学歴です。

じことが言えると思いますが、データが揃っ

特に、中卒の人々は、あらゆる意味で非常にてないのでカナダのものを使っています。

リスクがすごく高いです。親の学歴や職業階データからわかるのは、0 歳のときから貧困層と、子どもの学歴や職業階層。その関連性

層の子どもの方が健康状態が悪い率が高いこが強い社会というのが閉鎖的な社会。弱い社とです。それが 10 歳以降、拡大していきま会が開放的な社会です。日本では、親の職業す。子どもの貧困、経済状況による健康格差と子どもの職業の関係性の強さは、戦後ずっというのはどんどん拡大します。これは他のと弱まってきたんですが、70 年代のころか国でも確認されています。

ら、また逆に強まり始めています。すなわち、

ここで誤解してほしくないのは、私は貧困

私たちの社会は、どんどん閉鎖的になっていで育った子ども、母子世帯、父子世帯で育っるのです。今の子どもたちは、世の中が開放ている子どもが、みんな学力が低くなるとか的に向かっている中ではなく、閉鎖的に向虐待に遭うとか言っているわけじゃないんでかっている中で育っている。開放的な方に向す。そういう意味で、偏見じみた形でこれをかっていった世代で育った人たちと、閉鎖的解釈してもらっては非常に困ります。言ってになっていく世代で育った人とでは、根本的いるのはリスクが高くなるということです。

な心理の違いがあるのではないでしょうか。

もちろん、そうじゃない子が大部分なのです。

ここでちょっと戻って、貧困の定義の話を子どものときに不利を背負っていても、だしたいと思います。貧困には、絶対的貧困とんだんその差というのが縮まっていけば、まいう概念と相対的貧困という概念がありまだそれは許せると思います。ですが、実際は、す。絶対的貧困というのは、飢え死にするだ

格差は縮まっていきません。諸外国では非常とか、いわゆるサバイバル的な状況を絶対的に長期に渡って子どもをフォローして調査し貧困といいます。それと相反する概念というているものがありますが、その差というのはのが相対的貧困です。人間というのは、ただ一生の間ずっとつきまとっている。むしろ、サバイバルしているだけでなく、いろんな機

雪だるま式に、もっと他の不利を生む可能性

能をする社会的な生物であります。その機もあります。ですので、格差をなくす唯一の能ってどういうことかといいますと、それは方法というのは、やはり子どものときに、手

例えば、友達と交流したり、親として子ども当てをしておくということです。人の一生のを育てたり、選挙で投票したり、といろんな

うちで、どこで政府が介入するべきかといっ機能を持っているわけです。そしてこれらのたら、子どものときにその不利を負わないに機能を果たすためには、その社会の通常のレするというのが一番の方法であるわけです。

ベルからある一定範囲内の生活水準が必要だ、というのが相対的貧困の概念です。

次に、親から子へ受け継がれる貧困の連鎖の話をしたいと思います。母親の学歴別に子

相対的貧困というのは、その社会の生活水どもの学歴をみてみると、母親が中卒な場合準が上がっていったら変わってしまうのです

は子どもが大卒になる率は 25％、母親が大ね。昔は、例えばテレビがなくても何てこと

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ニューズレターなかったのです。しかし、今では、家の中にているのかといいますと、大体、もう最低限

テレビがないというのは非常に不便なこととこれぐらいの所得がないと、普通の人と同じなりました。情報を得る手段として、テレビ

ような生活様式が保てないであろうと、一番、が定着してしまったからです。私たちの世の世界的にも認められている数字というのが、中は、幸か不幸か、さまざまなモノが定着し所得の、社会全体の中央値の 50％です。こてしまい、それが生活に不可欠となってしれは日本でいうと、ひとり世帯であれば大体まっています。
例えば、携帯電話。
私も長い間、年間 120 万円ぐらいです。そうやって、そ携帯電話に抵抗してきましたが、今は、もうの所得以下の人の数値を割り出したのが、先仕事上や生活、交友の場に欠かせません。若ほどの 14% となるわけです。

い世代では、特にそうです。携帯電話がなく

実は、絶対的貧困から相対的貧困に概念のて、今の若い世代、皆さんの世代もそうかも転換をしたのは、日本政府では、既に 1960

しれません、交友関係が保てますかというと、年代に明確に行っています。そして、生活保

やっぱり保てないっていうふうになってきて護制度の最低生活費というのも、この相対的いますね。社会が変わってきてしまっていま

貧困概念を用いて設定されています。転換かすから。もし、携帯電話代が払えなくて携帯

ら、既に 50 年以上たっているのです。行政

電話を持てなかったら、その人はどう思いまに関わっている皆さんには、特に、そこのとすか。ほかの人が全員持っている中で、そのころを覚えておいてほしいです。

人だけ持っていなかったときにどうなります

確かにこの 2、3 年、子どもの貧困ってすか。それが相対的貧困の概念なんですね。

ごくあちこちにマスコミとかで取り上げるよ

特に、相対的貧困というのは、子どもにとっうになって、皆さんの目にもとまることが多ては大きな概念です。その子どもの社会に認くなってきました。なぜかというと、リーマめてもらえるというか、仲間として認めてもンショック後に派遣村があったからなんです

らう、いじめに遭いませんことが、非常に重ね。そのころから貧困というのが報道ブーム

要です、子どもにとっては。

に な っ た ん で す。 で も、 貧 困 は、2008 年、2009 年になって急に起こった問題ではありません。子どもの貧困率で見れば、1984 年のときで、もう既に 10％だったんです。逆に言うと、今の貧困問題というのは、リーマ
ンショック後の不況で起こったものではないです。もっと構造的なもの、もっと昔から起こっているものです。先ほどの最新のデータの 14 ％ と い う 数 値 も、2007 年 の 夏 に 調 査しているので、2006 年の所得のことを訊いたデータです。2006 年というと非常に好景

先ほどの 14％はこの相対的貧困概念で計気だった頃です。でも、それでも貧困率は上算されたものなのですが、それがどこからきがっていました。
つまり、景気がよくなったっ5

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ニューズレター

金だけじゃありません。川下対策では、お金て改善するものじゃないのです。
各国の家族関係社会給付支出の対 GDP 比だけでは解決できないものもいっぱいありまを見ると、日本が 2 つあるのは、もし、子す。なぜかというと、貧困というのは、ただども手当を支給したらどれぐらいになるか、

単に、1 つの経路で子どもの成長に影響する

半額ならどれぐらいになるかってことを計算

わけじゃないからですね。例えば、子どものしてつくったものです。皆さん、多分、子ど貧困というと、よく学習費のことを言われまも手当って、すごく大きな給付だと思っていすけれども、学習とかだけでなく、それは栄らっしゃると思います。でも、家族手当のと養の問題であったり、家庭環境だったり、さころ比べて見ていただいても、日本の家族手

まざまです。それから、日本ではこれが非常当って決してほかの国に比べてそんな潤沢なに大きいのではないか思いますが、親のスト

わけじゃないです、子ども手当を入れても。

レスですね。親が経済的、心理的ストレスになので、そこのところはやっぱり取り違えてさらされていると、子どもに対してつらく当はいけないというふうに思います。教育関連

たってしまいますし、最悪の場合は虐待やネの支出で見ても日本は一番少ないです。

グレクトにつながることもあります。そのほ政府が行う機能の 1 つで再分配というのか住居の問題があったり、近隣問題があったがあります。日本以外すべての国は、子ども

り、いろんな問題がある中で、政策として何の貧困率が、再分配前に比べて再分配後のほができるのでしょうか。

うが大幅に低くなっています。
ですけれども、

1 つわかっていますのは、所得補填というOECD の 30 カ 国 中、 日 本 は 唯 一、 子 ど ものは効果があるということです。それから、の貧困率が再分配後のほうが高いのです。い

質の高い現物給付の効果があるということ

かに子どものある貧困の世帯に対して、日本で、特に就学前教育というのが注目されていの政策が貧弱であるかってことを示していま

ます。

す。

「悪い親」論というのがあります。現金給付に対する一番大きな批判です。結局のとこ

それでは、これから具体的な政策の話をしろ、現金を渡してしまったら親が何に使うかていきたいと思います。
貧困対策というのは、貧困を発生しない

わからない。親がパチンコに使ってしまうのようにする川上対策と、貧困になった人にではないのか、というような批判があります。

対して救済する川下対策というのがありま

私はこれに対して非常に反対しています。なす。OECD の 報 告 書 に よ る と、 ど の よ う な

ぜかというと、基本的な政策のスタンスとし川下対策でも、川上対策にはかなわないといて、子どものニーズというのを一番よく把握うことをいっています。例としては、最低賃しているのは、その子の親っていうのを私た

金は川上対策の一番代表的なものだと思いま

ちは変えられないと思うのです。実際に、子す。生活保護だとか就学援助費とか、そういどものニーズって本当に多彩です。行政側かうものが川下対策ですね。川下対策にもいろらすべて予測できるようなものでありませんなものがあって、現金のものもあればサーん。現金給付という色のついてないやり方でビスのものもあります。支援が必要なのはお渡して、それをベストに使ってもらうのがrilac news No.7

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ニューズレター

一番いいのかもしれないです。例えば、1 日

金給付がよくないということにはならない。

に 1 食しか食べない子どもがいたとします。

それは、両方しなければいけないということ

そしたら、もしかしたら、それはおにぎり 1を言っているだけかと思います。

個に変わるかもしれないですよね。体操着に最後に、自治体として何ができるかというなるかもしれませんし、修学旅行費になるか話をしたいと思います。特に、一番皆さんにもしれません。それはそれでいいと思うんで心がけてほしいというのは、今の日本の貧困すね。ただ単に、教育投資をするだけが子どというのは、ぱっと見ただけではわからないもの貧困の手だてではないはずです。もしかということです。例えば、子どもが「野外学して、お母さんがうつ状態になるのを防げる

習とかに行かない」と言ったとする。
「何でのは、月に一度のファミレスでの外食かもし行かないのか」って聞きましたら、「おれ、れません。それでもいいと思います。

そんなもん、行きたくない」と、かわいく

もちろんそれでも悪い親っていうのは存在なく言ったりする。だけど、その本当の理します。そこで出てくるのが、先ほどの多彩

由は、その野外学習に持っていく 200 円がなサービスというところです。先ほど言いま

持っていくことができないからかもしれませ

した就学前教育で、非常に有名なプログラムん。それを親に言い出すことができなかったがあります。これ、アメリカのプログラムでりします。なので、私たちは、常識の範囲のすけれども、貧困層の子どもたちに対して就中で簡単に判断はできないということなので学前の教育を行うものです。貧困層の子どもす。困っていることを、簡単には口にできなたちだけを対象にしています。このモデル事い。それは今、日本の中で非常に自己責任論

業は、非常に効果がありました。
効果が上がっというのが蔓延していて、もし自分がそういた理由は、子どもだけじゃなく、その親の問うふうな状況になったら、それは自分のせい

題もすべて抱え込むプログラムだったからなだという教育をずっとされてきたからなんでのです。ですので、週に 1 回、子どもと母すね。学校で悪い成績とったとしたら、おま

親の家庭訪問を行います。その家庭にあるあえのせいだ、努力が足りなかったんだ。首にらゆる問題、金銭的な問題、メンタルな問題なってしまったら、それはおまえのせいだと。

とか、すべて必要なところにつなげて、手当

みんな、そういうふうに思っていますし、本てできるものは手当てします。それから親に人もそう思っているんですね。子どもたちも対する教育ですね。
貧困層の親御さんたちは、そう思っているんですよ。なので、自分や自彼ら自身も貧困で育っていることが多いの分の家族が困っている、そんなことは絶対言で、どういうふうに子どもに接したらいいかえないですね。そこをやはり酌んであげなけ

よくわからないとか、そのようなときに、ペればいけない、手を延ばしてあげなければい

アレンティング指導も一緒にやっています。

けないと思います。窓口の人達にとっては非そこまでしなかったら、効果がなかったので

常に大変なことだと思いますけれども、ぜひす。すなわち、現金補填の他に、その悪い親

頑張っていただきたいなと思います。ここで対策というのは別の行政サービスとしてしな

私のお話は終わりにさせていただきたいと思ければいけないんです。悪い親があるから現います。ありがとうございました。
」

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ニューズレター■パネルディスカッション「ブータンから学ぶ幸せな地域づくり」
パネリスト

北川

嘉昭氏（荒川区総務企画部長）

平成 23 年 2 月 19 日、東京都国際交流委

民にどれだけ役に立ったかがわかる。またそ員 会、 国 際 交 流・ 協 力 TOKYO 連 絡 会 主 催

れを基にした財源配分が可能になれば、真のの 国 際 化 市 民 フ ォ ー ラ ム in TOKYO が JICA

意味での住民本位の行政、もっとも合理的な

地球ひろばで開催され、北川嘉昭氏がパネリ

選択と集中、究極の行政改革につながるのでストの一人として登壇しました。

はないか。
」「幸福度の指標化だけが目的ではない。できれば、荒川区民総幸福度をきっかけに何が幸福なのか皆で一緒に考えていきたい。社会に貢献する、あるいは自分の能力を生かすことが個人の幸福に寄与するという考えを住民の皆様が共有し、自分の能力を少しだけ他の人と分かち合う。そして、それが自分の幸福にもなるということに気づいていただける、
それができれば、まさにあたたかい地域社会ができるのではないか。
」「幸福は、極めて主観的なもの。非常に測北川部長は、「今までの政策評価は、アウ

定が難しいが、私どもがそれを行うことにトプット ( 編注：例えば ｢ 保育園を何か所整

よって、そういうことを考えようという雰囲備したか ｣ などの結果のこと ｡ 対して、｢ そ気が自治体に広がっていくことがあれば、それによりどのような効果があったか ｣ というれが荒川区職員の幸せなのではないか。
」と成果をアウトカムという）や政策の目的で行述べました。

われてきたが、幸福度で再評価できれば、区■三重県松阪市「トップマネンジメント研修」
講師

二神恭一（研究所所長、早稲田大学名誉教授）

平成 23 年 3 月 24 日、三重県松阪市の依方の積極的な参加、地域参加、ガバナンスの頼を受けて、二神所長が、山中光茂松阪市長問題になってくるのではないか。
」と講演しをはじめ松阪市の幹部職員に対して、
「荒川

ました。

区の GAH（荒川区民総幸福度）コンセプトー
経緯と研究状況」をテーマに 2 時間講演しました。
「GAH というのは幸福度指標の問題だけではなく、これをきっかけにして、職員の意識改革を行い、さらには行政改革に結び付く問題」であり、「住民の方も巻き込んで、どんどん参加をしていただいて、たくさんの意見をいただきたい。指標が上がったとか下がっ
たとか、それだけの問題ではなくて、住民のrilac news No.78

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ニューズレター

テレビ「豊かなのに幸せになれない！なぜ？」（ＴＢＳ１２月２５日）を見て
荒川区基本構想推進委員会委員・歯科医師
櫻

井

善

忠

歯科医師である櫻井氏から、心の豊かさと幸福感に関し、御寄稿をいただきましたので御紹介します。

平 成 22 年 12 月 25 日 の Ｔ Ｂ Ｓ テ レ ビ のきる動物ですので、一人では生きて行けない

放映を見て、荒川区が取組んでいる「区民総ことを忘れてはいけません。共通の価値観を

幸福度の研究」に関連する部分で感じたこと

持って支え合い、どう分ち合って行くかの知がありましたのでお伝えさせて頂きます。私

恵が必要になってきます。その知恵の出し方が 本 ニ ュ ー ズ レ タ ー No.4（ 平 成 22 年 7 月

で「勘違い」が多く見られます。個人的なレ発行）に掲載させて頂きました「幸福実感の

ベルでは、「便利さのカン違い」「働くことの受け止め方」（感受性を高める方法）の中にカン違い」「肉体・健康のカン違い」
等々それっも触れさせて頂きましたが、幸福実感と豊かて！ちょっと違うのではないの？と言うことさは人によって感じかたは必ずしも一致するをやっていたり、考えている人が多く見受けものではないと言う事です。豊かさとは何ぞられます。国際的にも世界を見渡すと、先進や！ご存知の通り豊かさには物質的（物・金・国と言われる国でも、国民の幸福感と必ずしサービス）なものと、精神的・心的（心の満も一致していないのでは、と思われるようなたされ方）なものがあります。人は誰でも便状況もあると聞いたことがあります。

利さと物を追求すると際限がなくなり、私欲

近年、少子高齢化や核家族化が進む中、無がはびこり、貧富の格差は益々広がり、争い

縁社会という言葉に表されるように、人と人は絶えず、互いに傷付け合い、心の病は増大との関係が希薄になりつつあり、このままでしてしまうと言う経験をしました。だから人よいのかという危機感を抱く事もありまし

間は物だけでは幸福感、心の健康感は得られた。3 月 11 日の東日本大震災により、多くない事が 20 世紀に証明されました。成熟社の尊い命が奪われ、今なお避難所生活を送っ会（先進国）では科学の発達だけを優先するている方が大勢います。この間、被災者同士のではなく、人々の幸福感を高める事も優先

が助け合い、また日本のみならず世界各国かさせていかなくてはなりません。即ち２１世ら支援が行われたことにより、家族や身近の紀は心の時代にしていかなければならなくな

人々の大切さ、人と人とのつながりが支えにりました。

なったと感じた方も多かったと思います。ま心が豊かになるのには、自分自身の心の健さに、互いを思いやる心が前を向いて生きて康づくりに努力する必要がありますが、個人

いく糧になったのではないでしょうか。日本の責任だけでなく、やはり何といっても生活人が失いかけていた助け合う気持ちの大切

環境も大きな要素と言えます。人間は群で生さ、素晴らしさに改めて気付かされ、今後は、

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ニューズレターこのように自らの持つものを分かち合い、互社が全国市町村と東京 23 区を対象に IT 施

いに協力していく社会を構築していくこと

策の充実度を比較した「ｅ都市ランキング」

が、幸福実感には大切だと思います。

等によりますと、平成 20 年度、荒川区は「行西川区長さんの年頭のごあいさつの中に政サービス調査」第 4 位、「行政革新度調査」

も、「荒川区では、区民の中にともに悲しみ第 14 位、「ｅ都市ランキング」第 1 位となっや痛みを分かち合い、幸福を与え合う地域社ています。特に分野別のランキングでは、“教会、隣人を思いやり、支え合い、助け合う文育分野 全国第 1 位”
“子育て環境分野 全国化が息づいています。荒川区の地域力を生か

第 2 位”に輝きました。また行政革新度調して、互いの思いを分かち合い、幸せをあま査でも総合順位で 14 位、等と全ての項目でねく享受する温かさに満ち溢れた地域づくり

トップクラスの成績が示されました。これはを行っていきたい。
」と話されました。区民

荒川区の行政サービスの水準が客観的にも高ひとり一人も心の健康づくりに励み、「謙虚・

く評価されたものです。私共区民もこれらの素直・感謝」を心がけ、行政サービスも含め調査結果を受け止め実感する事がより区民と周囲の環境に感謝し幸福を感じ取れる素直なして幸福に繋がると思います。国民の 97％

心を育んで行きましょう。

が幸せと答えているブータン王国の王の妹さんが年初に来日されていました。国民一人一次に区民が個々に享受し得る行政のサービ

人が自分は幸せだと思っていると全体が幸せスについての情報です。

になっていくそうです。

各自治体の行政サービスは、それぞれの財
政状況や首長さんの考え方や運営方針によっ

3 月 11 日の東日本大震災による大災害をてまちまちです。その地区に長年住んでいる

つぶさに見て、日本の国民が改めて生きる事と、他の地区との違いや、そこでの環境等をの原点を見直す機会を持ち、それぞれの感じ

比較する事が出来ず、自分の住んでいる所の方、考え方が変革されて来ました。

地域環境が他の自治体と比較して良い方なの

心の健康に気を付けて、小さな幸せに喜び

か悪い方なのかが、判らないものです。ちなを感じ取り、受け止め方の練習を重ね、お互

みに荒川区の行政サービスのランキングを調い“生き方感じ方上手”になり、荒川区が、べてみますと、日本経済新聞社等が全国の市

全国の自治体の中で、もっとも住民が幸福を及び東京 23 区を対象に住民向け行政サービ

実感できる都市になることを目指しましょスの充実等をアンケート調査した「行政サーう。

ビス調査」「行政革新度調査」及び日経 BP『あたたかい地域社会を築くための指標―荒川区民総幸福度（グロス・アラカワ・ハッピネス：GAH）―』第二版絶賛発売中！
編 者
荒川区自治総合研究所
発 行
八千代出版
値 段
１冊 定価７００円 ( 本体６６７円＋税５％ )
販売先
全国の書店
○主な内容
「なぜ、いま幸福度指標が問われるのか」「荒川区民総幸福度 (GAH) とは何か」「荒川区民総幸福度 (GAH) のこれまでの取り組みと今後の展望」

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター

平成 23 年度事業計画
１

幅広い参加の機会を設け、区職員の問題意調査研究・政策立案支援事業

識の醸成や能力の向上等を図る。

区の課題や問題等について、多角的かつ中長期的な視点に立って調査研究を行う。さらに、区の各部署が抱える課題の解決や戦略的３

情報収集・情報発信事業

な政策形成に資する助言・提言等を行う。平

⑴「RILAC NEWS」 及 び「GAH NEWS」 の 発
行

成 23 年度の研究テーマは、次のとおりであ研究所の活動を RP するため、ニューズる。

レター「RILAC NEWS」を発行する。また、○荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プ

荒川区民総幸福度（GAH）に関する最新動

ロジェクト○地域力研究プロジェクト

向 等 を お 知 ら せ す る た め、「GAH NEWS」○「親なき後」の支援に関する研究プロジェを発行する。
⑵ホームページによる情報の発信

クト

研究所のホームページの充実を図り、研○ＣＳ（顧客満足）と職員のモチベーション究所の概要、調査研究活動、研究報告など

に関する研究プロジェクトの情報を、幅広く区内外に発信していく。
２⑶子どもの貧困・社会排除問題に関する本の人材育成事業発行⑴外部の研究者との共同研究による区職員の基礎自治体ならではの現場の視点を重視

政策形成力等の向上
区から派遣された専任研究員や研究会及し、荒川区の特徴的な取り組みなどを紹介

びワーキング・グループに参加する区職員

するとともに、学識経験者による各分野のが外部の研究者とともに調査研究を行うこ

専門的な視点からの論考などをまとめた本とにより、調査研究のノウハウ、政策形成を発行する。
⑷調査研究成果の公表

力等の向上等を図る。

研究所の調査研究成果について、区はも⑵幅広い参加機会の確保による区職員の能力向上等とより国、都、全国の自治体等に幅広く公表する。

荒川区職員ビジネスカレッジとの連携講座の実施や論文の寄稿募集など、区職員の第一回地域力研究会を開催しました
平成 23 年 8 月 1 日、第一回地域力研究会を開催しました。研究会には、客員研究員として、神野直彦東京大学名誉教授、広井良典千葉大学教授、藁谷友紀早稲田大学教授、区民委員として、関係団体の代表等を務められている安部義治氏、岡野正隆氏、興野愛子氏、櫻井善忠氏、志賀信
忠氏、高田忠則氏、仲村威氏に御参画いただきます。研究会では、現状の地域のつながり等について議論が交わされました。

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rilac news No.7

荒川区自治総合研究所

ニューズレター

平成 22 年度事業報告
平成 22 年度の当研究所の主な活動内容は以下のとおりです。
⑴荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト・研究会 7 回、ワーキング・グループ 24 回開催
・「ＧＡＨ ＮＥＷＳ」の発行
・『あたたかい地域社会を築くための指標』の発行
第 1 版 平成 22 年 5 月発行、第 2 版 平成 22 年 9 月発行⑵子どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト・研究会 5 回、ワーキング・グループ 18 回開催
・子どもの貧困・社会排除問題に関する本の発行準備⑶研究所設立一周年記念シンポジウムの開催・テーマ「荒川区民総幸福度（GAH）の向上を目指して～この一年の成果～」
・日時：平成 22 年 10 月 28 日

場所：サンパール荒川 小ホール

・基調講演「幸福を与え合う地域社会」
神野直彦氏（東京大学名誉教授、地方財政審議会会長）

・パネルディスカッション「あたたかい地域社会を築くために～基礎自治体からはじめる意義～」
コーディネータ

阿久戸光晴氏（聖学院大学学長、荒川区民総幸福度に関する研究会座長）

パネリスト

月尾

嘉男氏（東京大学名誉教授）、広井

坂田一郎氏（東京大学教授）、西川太一郎（荒川区長）

良典氏（千葉大学教授）⑷荒川区職員ビジネスカレッジとの連携講座（１回）※詳細は本ニューズレター２頁から７頁に掲載⑸ニューズレター「RILAC NEWS」の発行（№ 4、№ 5、№ 6）⑹ホームページの運営⑺他自治体、議会、研究機関、報道関係等の視察・取材等対応 92 件（平成 21 年 10 月～ 23 年 7 月）
⑻大学での講義、他自治体での研修に講師として参加することで、区や研究所の取り組みをＰＲ⑼理事会・評議員会の開催◆ 荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト中間報告書（平成 23 年 8 月）
◆ 子どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト最終報告書（平成 23 年 8 月）
これらの報告書は、当研究所（区役所北庁舎 3 階）
、区立図書館、区民事務所、情報提供コーナー（区役所本庁舎 2 階）で閲覧できるほか、研究所ホームページでもご覧いただけます。

RILAC NEWS No.7（平成 23 年 8 月発行）
編集・発行 荒川区自治総合研究所（RILAC）
住 所：荒川区荒川 2 － 11 － 1
ＴＥＬ：03-3802-4861
ＦＡＸ：03-3802-2592
ＵＲＬ：http://www.rilac.or.jp/ メール：info@rilac.or.jp

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