「災害対応を考慮した廃棄物処理施設の整備」～今治市クリーンセンターの取組みについて～

地方公共団体における廃棄物・リサイクル分野の気候変動適応策ガイドラインに関する第２回説明会

令和2 （2020）年1月15日（東京）今治市 加藤良浩、㈱タクマ 戸﨑 正裕
令和2 （2020）年1月29日（大阪）今治市 村上浩一、㈱タクマ 戸﨑 正裕

今治市のご紹介
中心市街地がある平野部や、緑豊かな山間部、そして、瀬戸内しまなみ海道、安芸灘とびしま海道が架かる世界有数の多島美を誇る島嶼部からなる変化に富んだ地勢• 人口約16万人（松山市に次ぐ県下２位）• 日本最大の海事都市（海運業、造船業等）• 繊維産業（タオル生産 全国シェア約5割）• 多くの歴史遺産を誇る観光都市（大山祇神社、村上海賊etc.）

松山市
愛媛県

大三島

瀬戸内しまなみ海道

今治市

造船所

今治タオル

来島海峡大橋

大山祇神社

伯方島
大島

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今治市のご紹介

サイクリストの聖地 瀬戸内しまなみ海道3今治市の気候と災害（平成30年7月豪雨、2018）• 普段は四季を通じて温暖少雨（瀬戸内海式気候）• 平成30年7月豪雨で甚大な被害発生（ピーク時の24時間雨量250mm以上）

大三島

伯方島
大島
陸地部

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施設整備の経緯
平成22（2010）年8月「ごみ処理施設整備検討審議会」立上げ
施設の方向性や仕様など検討

今治市

震度分布(南海トラフ巨大地震)(今治市地域防災計画 概要版より)

大三島

伯方島

平成22（2010）年9月

建設地決定（既設クリーンセンター西側）
大島

平成23（2011）年3月11日
東日本大震災 発生
南海トラフ巨大地震 への備え
平成24（2012）年12月

地域の防災拠点としての役割を明確化
施設のコンセプト「今治モデル」を策定
入札・建設

陸地部

本施設

•最大震度６強•沿岸部では最大T.P.＋3.3mの津波
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施設コンセプト「今治モデル」
基本コンセプト
安全・安心で 人と地域と世代をつなぐ

今治市クリーンセンター

今治モデルを構築する３つの柱① 廃棄物を安全かつ安定的に処理する施設② 地域を守り 市民に親しまれる施設③ 環境啓発、体験型学習及び情報発信ができる施設

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バリクリーンの概要
工事着工

平成26（2014）年4月

稼働

平成30（2018）年4月

施設規模

可燃ごみ処理施設 174 t/日（87 t/日×2炉）
リサイクルセンター 41t/5時間

事業方式

DBO（建設：㈱タクマ、運営：今治ハイトラスト㈱)可燃ごみ処理施設
リサイクルセンター
管理棟

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防災対応の成果（ジャパン・レジリエンス・アワード）
ジャパン・レジリエンス・アワード(強靭化大賞)2019

最高賞 グランプリ

今治市、㈱タクマ、今治ハイトラスト㈱、NPO今治センターの４団体が共同受賞

備蓄品

訓練（受付）

授賞式

訓練（パーティション組立）

防災に関する講演8

目次
地域の防災拠点 バリクリーンの取組みを紹介

１．バリクリーンの特長
２．ハード、ソフト両面での防災への取組み
３．平常時も役立つ”フェーズフリー”
４．平成30年7月豪雨での災害廃棄物処理
５．まとめ
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バリクリーンの特長• 廃棄物処理施設に避難所としての機能を付加• 災害時、「ごみ処理継続（災害廃棄物処理）」と「避難所開設・運営」が両立できるよう、ハード、ソフト両面での防災の取組を実施• 日常の価値と災害時の価値の両方を高めるフェーズフリーの概念を導入

フェーズフリー10

２．ハード、ソフト両面での防災への取組み

11防災への取組み（ハード面）
廃棄物処理施設と避難所が一体となっていることを活かし、インフラが断絶しても、避難所機能を維持• 非常用発電機、常用非常用兼用発電機• ごみ焼却発電

電力供給

照明、冷暖房、風呂、炊出し用IH調理器具 を利用可能• 井水揚水設備、高度処理設備（生活用水）• 災害排水貯槽（1週間分以上の排水を貯留）

上下水• 焼却炉稼働後は、プラントで排水処理（排水クローズドシステム）

トイレ、洗面、風呂を利用可能

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防災への取組み（ハード面）
あらゆる人々が安心して避難できる避難所機能を具備
最大320名の市民が１週間避難できる機能・要援護者や多様なニーズに対応• 照明、冷暖房使用可

避難所• プライバシーへの配慮（パーティション、授乳室）• 災害時要援護者への配慮（バリアフリー、個室、多目的トイレ）• 1週間分の食料品、日用品等

備蓄品• 多様なニーズに対応（紙おむつ、生理用品、粉ミルク、車いす、ベッドetc.）13

防災への取組み（ソフト面）
本施設の事業継続計画（BCP）を策定
災害発生時の重要業務である「可燃ごみ処理」「避難所機能」を継続「今治市 事業継続計画」を念頭に、市と協議の上で策定⇒災害時に市と特別目的会社（SPC)が同調して行動できるようにしている

記載内容• 被害想定• 事業継続戦略（目標）

発災後3時間以内に避難所整備
発災後3日以内に可燃ごみ受入れ体制整備• 災害発生時の行動担当、目標復旧時間、具体的行動を設定etc.

• 事前対策• 運用管理14

防災への取組み（ソフト面）
今治市、SPC、地元NPO、地元住民が一体となった万全の体制■スムーズな避難所運営• 避難所の開設・運営は、市・SPC・地元住民が協力して実施• 豊富な災害支援活動実績を持つ

地元NPOの人的サポート■災害ごみの円滑処理• タクマグループより、災害ごみ処理経験者を運転員に配置、指導者派遣

タクマグループ㈱タクマ、㈱タクマテクノス
15防災への取組み（ソフト面）
訓練・改善を繰り返し、防災機能を維持・向上
市とSPC、地元NPOに加え、地元住民とも共同して毎年実施
毎年の訓練から改善を行うことで、個々の対応能力向上、協力体制強化

避難所開設訓練（平成30（2018）年9月実施）

排水設備点検マンホールトイレ設置

避難所設営(パーティション)

避難所受付

炊き出し

備蓄品実食
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３．平常時も役立つ“フェーズフリー”

17フェーズフリーとは？
従来の防災用品
フェーズフリー品

従来の防災用品
機能低下抑制・早期復旧が目的
発災

防災のための特別なもの
日常では使えない ⇒ ”コスト”の意識

フェーズフリー
通常時に使用でき、かつ災害時にも役立つもの。
⇒日常時の価値と、災害時の価値の両方を高める

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本施設のフェーズフリー化の取組み
防災”Cost” ⇒ いつもの”Value”に防災機能を、平常時にも有効に活用する取り組みを実施■プラント運営に活用⇒ 経済性、環境性向上、安定稼働■地域住民の様々な活動に活用⇒ 地域活性化、施設価値向上

19フェーズフリーな機能の例

市民の活動に利用

電力購入ピークカット

イベントサポート

業務用車両

大研修室

常用非常用兼用発電機

地元NPO

電気自動車

避難所に利用停電時の施設内電力供給

避難所運営サポート

移動電源

防災の取組みのフェーズフリー化 ⇒ 平常時の施設価値向上に貢献
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４．平成30年7月豪雨での災害廃棄物処理21

平成30年7月豪雨での災害廃棄物処理
平成30年7月に西日本を中心に豪雨災害が発生
ピーク時の24時間雨量250mm以上
島嶼部と う し ょ

島嶼部を中心に災害廃棄物が発生
約１年で災害廃棄物の処理を完了

今治市

愛媛県

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平成30年7月豪雨での災害廃棄物処理
災害廃棄物仮置場位置図
大三島町宮浦仮置場
上浦町井口仮置場
仮置場

大三島

伯方島
大島

伯方町木浦仮置場

運搬

吉海町福田仮置場
陸地部
天保山町仮置場
東鳥生町仮置場

選別・処理
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平成30年7月豪雨での災害廃棄物処理• 廃棄物は主に「廃棄物混入土砂」「家財・建物解体ごみ」• 大規模な破砕・選別を行う「二次仮置場」は設置せず
被災現場
廃棄物
混入土砂

仮置場
選別
ふるい等

家財等ごみ
建物解体
ごみ

選別
重機等

処分（県内）
処分
土砂埋立材

民間埋立地

土砂混じりがれき

埋立処分

波方・大島(泊)一般廃棄物
最終処分場、民間処分場

コンクリートがら

リサイクル

民間処理施設

不燃物

破砕

今治市クリーンセンター

混合廃棄物

埋立

波方・大島(泊)一般廃棄物
最終処分場、民間処分場

金属くずリサイクル

可燃物

焼却

柱材・角材

リサイクル

民間処理施設

廃家電

リサイクル

指定取引所

処理困難物

金属リサイクル業者

今治市クリーンセンター

専門業者に引き渡し適正に処理
24平成30年7月豪雨での災害廃棄物処理
仮置場での分別が不十分 ⇒混合ごみ搬入
プラットホーム内で、重機+手選別にて異物を除去したのち、破砕・焼却
運転員に災害廃棄物処理経験者を配置しており、円滑な受入・処理に貢献

搬入ごみ（混合ごみ）

重機による選別

手選別• 廃棄物処理施設における対応は、地震時・豪雨時で共通しているものが多々ある

危険物

不燃物

• 大地震時とは異なる対応が必要となる項目を抽出し、対応を検討する必要有25

５．まとめ26

まとめ 廃棄物処理施設への「避難所」機能の付加→廃棄物処理分野と防災危機管理分野のコベネフィットを生み出す施策の一つ
 防災対応は、ハード・ソフト両面の取り組みが重要
 “フェーズフリー”な取り組みにより、災害時だけでなく、平常時の施設価値をも高めることができる（地域への新たな価値の創造、NIMBY→PIMBY）
 中間処理に関しては、地震への対応が、気候変動（豪雨）対応にも寄与
大地震時とは異なる対応が必要となるものは要検討

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平常時の賑わい
 年間来場者数約2万人
 環境啓発だけでなく、防災の啓発や地域活性化の取組を推進

地域を守り、市民に親しまれる施設 の実現へ

今治環境フェスティバル＠バリクリーン

研修室での防災講義

プラットホームでイベント開催

周回道路で自転車試乗

一般者向け施設見学28

ご清聴ありがとうございました