国立防災科挙披術センター研究速報第37号

1979隼11月

614．8．01二550．343

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第3報）

地方自治体
渡

辺

一

郎＊

国立防災科学披術センター

So㎜e

Discussioms

onCountermeasures
of

＿In

an

to

be

done

E趾thquake

afterIssuanc6

Waming（Third

Report）

Loca1Govemmemts一
Bv

I沽iro
1Vα〃㎝o1ル∫ωπ此C〜〃

W8ωm㎏〃．伽1地α3〃〃〃κ㎝，ノψoAbstmolC（）untermeasures

quake

to

warning（see

be

taken

in

Table1）arelocal

government

discussed（seeissuance

of

each

stage

Tablc2）with

level

after

referencetothefollowingofearth・

peoplebc

four

conditions：（1）Instructions
1ifestyle，shouldorbe（2）Anycountermeasure（3）Suchconditions

nearesttimeto（4）Such

Such

an

an

most

and7−10days

must

be

informedthenecessary

rcgulation
nel

and

be

completcd

bcfore

with

the

of

lapse

thc
time

effectiveinsavingreadily

taken

in

are

indicated

important

beforeforanindicated

after

the

would

contradictinl㏄a1govemments．Such

in

arc

earlier

also

than

thc

issuancesubwayofwithaoperation

warningsuchshouldimmediatdy

tested

at

the

lives

are

government

issuedwamings

the

most

level

in

important．

theimmediately

that

are

local

gcneral

order

in

of

an

issucd2−3days

important，because
publicabsencebeforegovemments

toundertakebesuspended

regulatedasearthquake，although

or

a

an

countermeasuresasdispatch

time

thc

strictly
severeofemcrgency

person−warning

immediately

beforeprocedures．

employees，whodo（〕rs

at

thc

if

they

have

becn

（3）Factories

shold

reducestop

operation

after

earthquakc．Itisopcration，because

arc

be

beforeofgovermnents

earthquake．

usua1

emphasized：

and

out

stop

their

Table4．

home，even

or

the

of

examinedandwarningretum

anchangeoccurrencehumanearthquake，w0111d
beforetoshouldlocal

Table4・The

earthquake

situations

areforcedoccurrence．
notpointsevacuation

would

earthquake．

aretransportation（2）Many

how

the

are

ofearthquake

fo11owing

to

that

activities（1）Roadasbeforethatwarningisvaryearthquake

beforepossibleshouldcountermeasures

earthquakeThe

shortlythatcountermeasures

earthquakeasrecomendations

issuednormal1yareordifficult，howcvcr，f（〕r1一（）cal

such

a

forcingw（）uld，at

authorized．

＊第4研究部

一1一

of

thc

appointed
theasemergency

issuanceofg（）vcmmcnts

topresent，exceed

the

a

forcc

warning

immediate1y

factories

powersan

personne1．

for

to

reduce

which

local

国立防災科学披術センター研究速報
（4）It
ous

is

very

importantmaterials

arel（〕cated，That

Somc

1．

examplcs

oftodangerous

informtheis，seismic

placesarepublic

第37号

ofdangcrous

and

safc

basic

re（luiremcnt．

microzoningislistedTab1es5and6．

ina

1979年11月
placesandwhcrc

dangcr−

はしがき

第1報（渡辺，1979a）においては地震直前に出される警報に対応する一般的な震災対策とその問題点について，第2報（渡辺，ユ979b）においては一般家庭における震災対策とその問題点について述べたが，この第3報では，地震警報に対応して地方自治体がどのような震災対策を実施すべきであるかについて述べる．

地震予知と地震警報との相違，地震警報の出し方などについては第1報において述べたが，この第3報において必要となる点について以下に再録しておく．
（1〕地震予知とは，地震の発生時期，発生場所およびその規模を科学的に予測することである．

地震警報は，地震予知を受けて，発生が予想される地震に備えて各種の震災対策を実施するよう指示することである．地震予知がなされても，必ずしも地震警報が出されるとはかぎ
らない．

（2）地震警報は，たとえば表1に示すように段階的に出すことが望ましい．表1において，警報時問範囲とは警報において地震発生の恐れありとされた時間範囲，警報期問とは警報発令のときから警報時問範囲の始期までの時間間隔である．たとえば，

r8月10日から8月14日の問に地震発生の恐れがある」という警報を8月1日に出すことは表1の（iii）にあたり，警報時問範囲は8月10日から8月14日まで，警報期間は8月1日から8月10日までである．
なお，表1の（i）を以下において「直前警報」と略記する．
Ta

b

peri

l

e

1

Warning

od

s

for

an

Wa・rning

aハaforecasted

ear．七hquake

PerioaForecasted（thetimeinte−Period（thetime
表1

讐報時問と讐報時間範囲

讐報期間
｛i）

直前（O〜12時間前）

2〜3日前
川i） 7〜10日前（ii）

讐親時間籟囲〜12時間｝1日（一2日）、3日（〜5日）

（iV）

1ヵ月前

一5日（一10日）

（V）

6ヵ月前

一1ヵ月

（Vi）

1−2年前
5〜10年前一4ヵ月（一6ヵ月）、2年（一3年）

（Vii

rva1

from

i

suanc

s

the

dura1；i

on

in

◎f

whi

a皿

ear1；h＿ech1；he warning
1；o 1；he begユnquake i s 1ike ly
1；o occur accor・

ningofthe
forecas．七ed

dingtothe
forecas七ing）

roeriod、

i㎜ediately

bef◎re（O〜12

hOurS
2〜3days

be fore7〜10 days
be fore◎nebem◎nthSf◎re

6㎜◎nths
before1〜2 years
bef◎re

5〜10

be

一2一

vears

fore

一12
−1

h01λrsaay（or

2

dayS）〜3days（or5
aayS）

〜5

days（or

lO

dayS

◎ne

1n◎】＝1th〜4months（or6months）
一2 or 3years

地震予知に対応する震災対策とその間題点（第3報）一渡辺

2．地竈警報に対応する地方自治体の対策
地震警報に対応して自治体が行なうべき対策を考えるとき，次の諸条件を考慮すべきである．
（i）住民や企業に指示・勧告を行なうときには，住民や企業が受け入れやすい時期に行なうこと．

lii〕地震発生までに対策を完了すること．

㈹

時問の経過とともに変化するものの調査や点検は，できるだけ地震発生に近い時期に行な

うこと．

㈹

住民などの人命を救うために最も効果的な対策を実施すること．

これらの原則を基として，表1の各地震警報に対応して地方自治体が行なうべき対策を表示したものが表2（1ト（7）である．地方自治体が行なうべき対策については，すでにまとめられている

Tab

l

e

2

Counter囮easure

s

七〇

be

taken in 1◎ca1 gcvern＿
ment leve1 a．fter issua＿
表2

nceofear批quakewam−i㎎（…i・・…

各地震讐報に対応する地方目治体における

t・争・・i・・）◎：FirS1七

震災対策◎；第一侵先○；第二侵先

Tab

I

e

−！つ

表2α）5−10年前地震讐報に対応するもの

2（1）

years

◎（1）

M−o

For

warning

beforedi

13ユ1d◎ω土地利用規制を変更する．

an

fying

Driorityissued．5

ear1；hquakec◎n1；r◎1s

for

use．

◎（2）Checking㎝ds打eng加en−◎12膿くずれ危険地などを検査し，強化する．

ing o f lands1ide＿Drone
places，e七c．

◎13腱物・家屋の補強・再建設を勧告する、◎（3）Co㎜se11i㎎to◎14〕防災計画を作成あるいは修正する．

or◎15肪災のための組織を確立する．

◎㈹自衛隊あるいは他の自治体と，

Dr■◎rity○：Second

re

c

on

reinforces七r1λc．七

bui1d．ings

εユld−houses．

（相互）援助◎（4） Drawing＿up ◎r m◎aifying
ai・a・t・rp・・v・耐i㎝p1㎝・・について協議する．

◎（5）m消火方法・応急手当方法などにつき，防災訓

Estab1ifor◎（6）

練を実施する．

sh■ng

d．i

sasterConferring

Defenceorga；niza1；i

with

ons

prevention．
1＝he

Force（or

Se1f＿

CiYil

DefengeForce）a一耐1oca1；ovl㎜lnt㌧mutua1）reliebodi1sf

ablut

ac1；ivities．

（7） Training 1〕eop1e f◎r disas＿t er ℃reventi on， e specia11y
for fire ext；ingui shing a皿d．
firs七＿aid．

一3一1；reatmen1；．

国立防災科学技術センター研究速報
表2（2）1〜2年前地震讐報に対応するもの

Tab

第37号

I

｝2
◎11腱物・家屋の補強・再建設を勧告する．

2（2）

For

warning

ars

fore

an

Counselling

to

◎（1）

◎12〕危険な構造物を壊すよう勧告する．

○13〕危険地・安全地がどこであるか，危険物がど

be

i

ssued

1

earthquake

reinforcereconstrucて
hOuSe S．

build−inεsコen1；dangerousora皿d9（2）R…㎜・nding七h・d・m1i・h一

こにあるかを広報する．

○14膣くずれ危険地などの検査・補強をする．
α5〕自衛隊あるいは他の自治体と，eye

1979年11月

of

S．1；ruC．1；ureS．

つ（3）（相互）援助工nf◎rningthe

pub1icofゴanger◎usanasafep1ac戸sについて協議する．

andα6舳震発生後の諸対策のための準備をする．

Where

danger◎uS

ma七erila1s a−re 1◎catea．
⊃（4） Checking and．s1；reng七hening

17〕消火方法・応急手当方法などにっき，防災訓of

練を実施する．

lands1ide・D二1＝．◎】11e

D1aces，et C．
つ（5） Conferringwith 七he Se1f−
De fence Force（or Civi1 De＿
fence F◎rce）ana other 1◎ca1

glvl㎜1航b1ail1ab◎耐
mutua1〕re1ief

activities．

○｛6） 正三aking preDa．rations f◎r▽arious ℃ost−d．i sa．ster
ユCてiVit：i．eS．
（7） Traininξ Deo口1e
てe

r

for

p工・event：i．0n，d。：i．sa．s一esoe

c：i■a．11y

forfiree斌in型ish加g㎝afirs1；・a．ia 1；工・eat冗en1；・
衰2（3）6ヵ月前地震讐靱ζ対応するもの

Tab

I

o

mon1；hs◎ω危険地・安全地がどこか，危険物がどこにあるかを広報する．

◎12腕方自治体の対策を広報する．

◎14腱物内の避唖路・非常口およぴ避延用具を検

warningianearthq

uake

fore

ssued

6

◎（1）Infoming加epub1ic◎fdangerousandsafep1aces㎜a．■；eria1s

α5〕地震発生後の対策のための準備をする．
α6〕建物・家屋の浦強を勧告する．

1ooated．

counter耐easure s whi ch havebeen es1；ablishea by 1oca1

gOVe工「α正nent．

◎（3）Rec◎㎜endi㎎曲ement

α71消火方法・広急手当方法などにつき，防災訓

e

◎（4）

練を実施する．

are◎（2）Info㎜ingthepub1icof加e

査し，必要あれば改善を勧告する．

（相互）援助demo1ish−ofdangerous

struc1；ur−

Checking

emergency

rou1；esS．

a皿dα8〕地震発生前に何をなすべきかを広報する．

について協轟する．

Forbe帥dWheredε㎜ger◎uS◎13脆険な構造物を壌すよう勧告する．

19旧衛隊あるいは他の自治体と，

2（3）exi1；s，and

1＝oo1sevacuationinbui1dings，

and，

if

necessary，COmmendin珂

f◎r

re−

imprOVementS．

（）（5）ハ舳i岬ηr卵1r

i㎝■fOrVariO蝸pO帥一di舳S帆r

ac1；ivi1；ies．

O（6）Co㎜se11ing
bui1dings○（7）

Training

1；er

to

and

reinf◎rce
houses．

＝peo＝p1e

for

prevention，

for

fire

first−aiddisas＿

especia1ly

extinguishingand1；reatment．

○（8）Inf・rming七h・publi・・f
wha七

1；o

do

in

．七he

pre＿

disaster stage．
（9） Conferring with the Self＿
Defence Force（or Civil De＿
fen

c

e

F

o

r

c

go▽ernmen1七（mutua1）reli

一4一

e）and

o．七h

bodie
ef

s

e

r

l

o

abou1；

activi1七i

e

c

a

s．

l

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第3報）一渡辺

表2（4）1ヵ月前地震讐報に対応するもの◎11〕消火方法・応急手当方法・救助方法・（建物

Ta

2（4）

For

warI1ing

二〇n．七hblbeforean

ear七hquake◎〕（1）

Training◎12健物内の避難路・非常口および避難用具を検

re！i

for

fire

and−e▽a．cuat

i

on，e

emergency

tc．

rou．七eson

and，

neCeSSary，ifin

bui1dings，

re−co㎜endi㎎i叩ro∀e鵬nts・◎（3）工nfomingthepub1ic◎fdangerousa加safep1aces

and−where

α51地震発生前，特に直前讐報が出された後，何をなすべきかを広報する．

sued−oneandexits，anatoolsfor◎13脆険地・安全地がどこか，危険物がどこにあるかを広報する．

f

Checkingsfirst−aid一，

evacua1；i

査し，必要があれぱ改善を勧告する、◎141地方自治体の対策を広報する．

e

i◎（2）

i

peopleextinguishing，

内の）避難方法などにっき．防災訓練を実施
する．

ema1；6ri

◎（4）

been

17脆険な構造物を壌すよう勧告する．

○（5）

are

1◎cat

．

ed。．

Informing 七he pub1ic ◎f 1：heoun七er㎜easure s whi Ch havec○16〕地震発生後の対策のための準備をする・

d．angerous

a．1s

estab1ishea

σOVernment．
工nfoηming

what

t

o

七he

do

in

by

1oca1

publicoftheDre＿d．isas＿ters相ge，especia11yafterawami㎎issued

beforeO（6）Making
va−ri

an

pre

ous

i㎜eaiate1y

earthquake．

para．1；i◎npos1；一di

sast

for

er

a−Ct：i．VitieS・（7）Rec◎㎜e雌㎎伽ede㎜o1ish一

則ent Of danger◎uS
St則0セureS・衰2（5）7〜10日前地震讐報に対応するもの

Tab■e

2（5）

｝10

s

◎11脆険物を安全な所へ移すよう勧告する．

◎（1）Reco㎜ending耐ove鵬耐of

day

b

e

For

warning

i

fore

a】＝1

earthquake

aangerous mat eria1s
safer ．Places・◎12腱物内の避難路・非常口およぴ避難用具を検査し，必要があれぱ改善を勧告する．

◎（2〕

Checking

and−◎13喧前昏報がだされた後に何をなすべきかを広

exi1＝s，temergencyoroutesa皿d。七〇◎1s

evacua1；i◎n

報する．

ssued−7inforbui1d．ings，

and， if necessary，re−
COπ㎜enaing i㎜prOVe囮entS・

α4腕震発生後の対策のための準備をする．

◎（3）工nfomingthepublicof

α5〕道路上の障書物をとり除く．

whaセ㈹危険地・安全地はどこか，危険物がどこにあるかを広報する．

七〇

d．o

ing

issueabeforeanaf1；eran

warn・

i㎜eaia七e1y

ear1；hquake・○（4）胞kingPreparati㎝sf◎r

17喧治体の対策を広報する．

▽ariOuS18〕地震発生後に何をなすべきかを広報する．

○（5）

（6）

POS七一diSaS七er

aC亡iVitieS．
Removing

obs1；ac1es

on工nformingthepublicdangerousand−saferoads．

◎f

p1acesand where d．angerous
materia1s are 1ocated一・（7）工nfoming批epublicof曲e
co㎝1七erlnea−sure s
be en e stabli shed

（8）

σOVernment．

工n＝E
what

t

o

orming七hepublic

d．◎

af七er

七he

っccurrence

一5一

which ha∀eby 1o ca1

of

the

of

earthquake．

第37号

国立防災科学披術センター研究速報

表2（6）2−3日前地震讐報に対応するもの

Ta−18

〜て
◎ω遺路上の障書物をとり除く．

α2庖前讐報がだされた後に何をなすべきかを広

◎

2（6）

daVs

wha1＝

査する．

18瞳路交通規制を実施する．

t；o

do

i㎎issuedi

ssued

ear1；h

uake

aft

an

be

fore

er

warn＿

i㎜ediate1yanearthouake．

O（3）Regula．tingorprohibiting

admiSSiOntOaangerOuS

α5腕震発生後に何をなすべきかを広報する．
17健物内の避難路・非常口およぴ避蛙用具を検

warningan

Re㎜oving obs1；ac1es on
rOadS．
◎（2） Infor㎜ing 1；he Dub1ic of

報する、

16㈱集会を開くことを禁止または制限する．

70r

before1）α3〕危険な場所への立入りを禁止または制限する．

α4脆険物を安全な所へ移すよう勧告する．

1979年11月

places．

○（4）Reco㎜enaing批e㎜vementof danξerous 耐ateria1s
sater D1aces．

○（5）

191地震発生後の対策のための準備をする．
ω危険地からの立退きを勧告する．

1；oInf◎r皿ing the pub1i c ofwhat to do aft er 1；heoccurrence ofearthqua止e・（6）

Regu1ating

or

1；he

p＝I＝・ohibi・1；ing

holding（㎜ass）鵬etings．

（7）

Checking

e㎜ergency

routesa二nd．exits，

and．1；oo1s

evacuati

in

（3）

on

for

bui1aing．

Regu1ating rOaa
tranSpOrtati0口・（9）晦kingPreparati㎝sforva＝【 ious pos1；一disastera．CtiVitieS．

（10）

Reco㎜end．ing

frol㎜

表2（7）直前讐報1こ対応するもの

Tab

I

e

aangerous2（7）i㎜ediate1yForwarning

i

a皿

earth

qu蚊e

◎②適路交通規制を実施する．

◎（1）DisDa鮎of◎14脆険地からの立退きを勧告する．
◎15〕工場などの操業低下・停止を勧告する、◎16〕地震発生後の対策のための準備をする（表3参照〕、◎m大1集合を開くことを禁止する．

e三nerξenCy

perso㎜e1fora．CtiVitieS．

tatiOn．

◎（3）Pr・hibitiユ9・nt町t・danger011S

p1aCe

S．

◎（4）Reco㎜endi㎎to帥a㎝a抗㎝
fro困a㎜gerousp1a．ces．

◎15）R・co㎜en並ngredu㏄d○でerationor＝1＝aCtOrieS．

◎（6）

胆akingstop1＝，age

of

etC．

Preparationsfor惚riOuSpOSt一砒SaSter

OO①適路上の障害物をとり除く．

価脆険物を安全な所へ移すよう勧告する．

sSued◎（2）Re型1atingroaa切帥s口or−◎18腱中の仕事を早く終らせる．

α91地震発生後に何をなすぺきかを広報する．

s．

before◎ω防災要員を配置する．

α3i危険地への立入りを禁止する．

evacuatiOn

p1a．ceactivities（see◎（7）

Prohibi1；ing

Tab1e

3）．

ho1ding（㎜ass

刀eetingS．

◎（8）C・叩1・ting㎜g・nt1yp・nding
コ0bS．

O（g）Infor㎜ing

the

pub1ictoaoa．f1；er

1；he

of

the

ea】＝

th−quake．

つ（10）Re囮oれng

obstac1eg

of

what

occurrence

on

road．

（11） Reco口mending the ㎜oveme口t○工 α2ngerous materia1s tosaferp1aces．

一6一

地震予知に対応する震災対策とその間題点（第3毅）一渡辺（科学技術庁研究調整局，一978）払表2はこれにいくつかの項目を追加し各地震警報に割り当てたものである一これらの表において◎印をつけた対策は第一優先のもの，○印をつけたものは第二優先のもの，無印は第三優先のものである．

地震後の復旧における対策本部は地方自治体の庁舎内に置かれるのが普通であるから，地方自治体の庁舎やその内部をより耐震的にするという対策は非常に重要である．しかし，表2においては地方自治体が外へ向かって行なうべき対策にしぼり，自治体内部に対する対策は省略した．

また，5〜1O年前警報に対する表2ωのr防災計画」には，表2に示した対策のみならず他のすべての対策を含む．

1イ1自治体が外へ向かって行なう対策は，勧告・要請・指示そして命令が主となる．勧告などを受けた住民などがその勧告などに従って，地震が発生する前に対策を完了できなければならない．すなわち，時間的余裕をもって早い時期に勧告などを行なう必要がある．逆に，たとえば道路交通規制とか劇場などへの立入り禁止などの処置をあまり早く行なうことは，住民の生活に損害を与えることになる．

何防災訓練を始める時期についての注意は，第2報（渡辺，1㎝9b）においてすでに述べた．

1ケ月前ごろから始めるのが最もよいと思われる．ただし，消火器の使い方，劇場などにおける避難法・避難誌導法，高層ビルにおける避難用具（避難用ロープ）の使い方などは一般の火災のときにも役に立つし，人工呼吸法や応急手当法は一般の救助のときにも役に立つので，震災対策とは関係なく常時，講習会などを開催すべきである．

一般住民に対する各種広報についても，防災訓練と同じように1ケ月前ごろから繰り返し行なうのが効果が大きいであろう．

バ

いかに大きな地震であっても，それによって大きな被害を受ける地域は限られている．
したがって，近隣の自治体同志が相互救援のとりきめをしておくことは重要な対策の一つ

である一このようなとりきめは，地震の予知と関係なく行なわれるべきものであるが，両者の自治体の地域の状況の変化（都市地域の拡大，道路網の拡大や変更など）に伴って修正・変更する必要がある．段階的に出される地震警報は，このような修正・変更のきっかけとなるであろう．

H地震発生後の諸対策のための準備は，地震の予知がなされるかどうかとは関係なく行なっておくべきであるが，長期間保存することができないもの（ミルク・水・生（半生）の
食料，建設用セメント，乾電池，薬品など）は，地震発生が近づくにしたがって準備してゆくべきであろう．

なお，直前警報に対応して行なう地震発生後の諸対策のための準備には多くの項目がある．その一部を表3に示した．

㈱建物内の避難路・避難用具の点検については消防法を遭用すれぱよい．ただし，消防法によれば，建物への立入りを48時間前までに通告しなければならないので，7〜10日前書報

一7一

国立防災科挙披術センター研究速報

第37号

1979年11月（あるいは1ケ月前警報）を受けて点検の行動を起こさなければならない．

表3直前讐報発令後に地方自治体が実施すべき，
地震発生後のための準備（1燦急センターを用意する。この中には，診療Tab1e

3 Po st−d．i sas1七er
orePara一
七ions 1；o be taken in local

government 1evel af1；er issuanceof waming i㎜edia七ely before an
ear七hquake

所，食粗・水の配給センター，尋ね人センタ（1）ー，死体公示所，緊急要員のための宿舎，緊
12）防災要員として指定してある．

Preparingwhi

急要員のための緊急連絡所などを含む、

ch

in

c

emergency

lud−e

di

spen

cen尤ers
sari

e

s，

cen1；ers for d−is七r■bu1＝i◎n of
fo od ana wat er， cen七ers for（防災についpeople to find−1◎st rela＿tiVeS， mOrgueS， emergenCyての経験を持っている）医者，看謹婦，助産婦，違転手，無線技術者，修理のできる人を

housing，

andc

on．七ro！

cent＿ers for relief Dersonne1．
（2） Pos七ing apD0in1；ed−volun＿

配置する．
13〕消毒の準備をする．

1；e14〕消防車・救急軍・消養車・配給車・広報車な

ers

ex．Peri

どを待機させる．

who

enc

e

have
in

had

previ

vital

servi

c

ou

s

e

s．

for exa㎜ple，aoc1；ors，nurses，㎜id−wives，arivers，wireless

15〕消火用水を確保する、

・…atOr・・囮・・h㎝i・・，・i・・（3）Preηarationofster■1iza−ti

onfaci1ities．

（4）K・・pi㎎・鵬㎎・n・Yv・hi・1・・
SuCh

aS

f士re

en9〕。neS，

ambu1ancesg ste工・i1iza1＝i◎nand water supDly vehi c1e s，

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（5）

read．iness．

Storageofwa1；erfor

fire

eX1；in則λiSb．in9．

地震讐報が発令されなければ，地方自治体に16〕道路交通規制を実施する

おいて容易には実行できない震災対策17〕地震後の配給用として食物などを準7〜10臼前 11〕危険物を安全な所へ移すよう勧告す18脆険な所からの立退きを勧告する、

表4

備する．

地震讐報に
対応するも
の

る

12瞳前讐報がだされた後に何をなすべ
きかを広報する．

13腕震後のための乾電池，薬品，なと

直前警報にω防災要員を配置する

対応するも12〕道路交通規制を実施する、の⑭危険な場所への立入りを禁止する、

14脆険な所からの立退きを勧告する．

を準備する
14〕道路上の障害物をとり除く．

15〕工場などの操業低下・停止を勧告す

2〜3日前

ω道路上の障害物をとり除く、

16〕地震発生後の対策のための準備をす

地震讐報に12〕直前讐報がだされた後に何をなすべ

る．

対応するも
の

る（表3参照〕．
17㈱集会を開くことを禁止する．

きかを広報する．

18〕途中の仕事を早く終らせる．

13〕危険な場所への立入りを禁止または⑨適路上の障害をとり除く．

制限する、

虹①危険物を安全な所へ移すよう勧告す14脆険物を安全な所へ移すよう勧告す

る．

る

15㈹集会を開くことを禁止または制限する

一8一

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第3報）一渡辺
Tab1e 4 Countermeasure s whi ch are
n〇七 readily taken in loca1 govern＿
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（1） Removing obstac1es on roads．
（2） Infor田ing the pub1i c of whattossued−

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（6）Re馴1atingroad切㎝sP◎r七a−
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Wa：mingiSSuea

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（10）Reco㎜enai㎎㎜ve㎜ent
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safer

s．

さて，表4は表2のうち純粋に地震警報と対応するものを示したものである．第2報（渡辺，1979b）の一般家庭の場合と同じく，ほとんどが直前警報に対応するものである．したがって，地方自治体においても，直前警報が最も重要であるということになる．逆にいえば，表4に示したような対策を自治体が実行できないならば，あるいは，表4に示したような勧告・指示などに住

一9一

国立防災科挙技術センター研究速報

第37号

1979年11月

民などが従わないならば，地震警報の意義は小さいものとなるのである．

なお，表4に示されているように，地方自治体の行なうべき対策においては，7〜1O日前，2〜3日前の警報に対応するものは，一般家庭の場合とくらべて重要である．前述のように地方自治体は一般家庭より一歩先に対策を実施しなければならないからである．

3．問題点
ここでは，表4に示した対策にしぼって，その問題点について考えてみよう．第1報（渡辺，
1979a）においても，問題点の一部について述べたので参照されたい．

3．1

自動車

地震発生時における自動車の乗り捨て，暴走，衝突，炎上，そして，これらに起因する道路機能の低下により，消防車，救急車の活動，避難行動などが阻害されることを考慮するならば，自動車交通を規制することは重要な対策である．ただし，次の諸点に注意しなければならない、（i）中途半端な規制はあまりよくない．たとえば，ある地域範囲（すなわち，来たるべき地震によつて被害を受けると予想される範囲）へ自動車が入ることは許さないが，外へ出ることを許すという規制処置をとつたとしよう．この地域範囲の境界近くの自動車が外へ出ようとしているのか，地域の中の方へゆこうとしているのかを判定することはできるが，この地域の真中近くの自動車が動くとき，それが地域範囲の外へでるための動作であるのかどうかを判定することはできない。

（血）地震発生前においては，火災・病人・犯罪の発生はあるのであるから，消防車・救急車・警察車の通行を規制することはできない．

工場や事務所ビルの防災要員が配置につくため，また各種の対策を行なうために自動車を用いることをゆるすかどうかが問題である．普通の自動車と区別がつかないからである．ワ

ッペンを交付し防災用の自動車にはりつけさせるという方法もあるが，このようなワッペンをつけた車が増えると，交通規制の意義が小さくなってしまう．

li五〕このような交通規制は，地震が発生したときに動いている自動車を少しでも少なくしようとする処置である．しかし，地震発生前と地震の衝撃を受けた後とでは，人間の心理状況そして周囲の状況は全く異なっている．したがって，たとえ地震発生前における交通規制に従っていても，地震が起こると停めてあった自動車を動かして帰宅を急いだり，避難したりという行動をとる可能性は存在する．人間の心理（というより生理的欲求）をもとに判断するならば，すべての人が地震発生後に自動車を絶対に動かさないと考えることはできない．地

震発生後のことは，地震発生前とは別のこととして対策を考えなければならない．
㈹第ユ報（渡辺，1979a）において，直前警報がでたときには地下鉄を止めるべきである，と

一10一

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第3報）一渡辺

述べた．これに対し，次のような考え方もある．

地震発生時における地下鉄の被害は地下鉄の被害だけでとどまる．地震発生直後，地下鉄が動かなくなるかどうかは，地震発生前に地下鉄が動いているかどうかにはあまり関係しな
い．これに対して，自動車の乗り捨て，衝突・炎上によって道路機能が停止することによる影響は甚大である．したがって自動車交通の規制はできるかぎりきびしくし，そのための交通機能の低下を牢下鉄によって補うため，地震発生まで地下鉄を動かすべきであるという考え方である．

どちらの考え方をとるかむずかしいところであるが，地震予知・警報の意義を少しでも高め，人命をできるだけ救うという立場からみるならば，直前警報がでたならば，自動車交通をできるだけ厳しく規制し，さらに地下鉄も止めるべきであろう．

なお，人命救済の立場をさらにおし進めるならば，直前警報がでたとき，地方自治体は，
地下鉄を止めるよう要請（さらに強く命令）するべきであるかもしれない．

lV）警察官が少ないため，自動車交通規制を行なうことができないのではないかという問題もある（科学技術庁研究調整局，1978，P88参照）．地震発生前であるのに規制を無視して自動車を暴走させ帰宅を急ぐという事態も起こり得る．しかし，だからといって，規制をしなければ上記のような事態が起こらなくなるわけではない．直前警報がだされた以上，自動車交通規制を行なわざるを得ない．ドライバーに協力をしてもらうようキャンペーンを行なうことも重要な対策である、一人でも多く交通規制に従うならば，それだけ被害は少なくなるのである．

㈹バスについては次の二つの考え方がある．
（イ）他の交通機関がなんらかの規制を受けているのであるから，輸送量確保のためバスを動かすべきである．

（口〕バスしか動かないと，バスに乗客が殺到するという事態が予想されるのでカ）えってよくない．したがってバスを止めるべきである．

どちらの考え方を採用すべきか判断のむずかしいところであるが，人命を少しでも救済するという立場，乗客の殺到という事態を避けることを重視して，1口〕の考え方を採用したい．そして，地下鉄の場合と同じく，地方自治体は，バス会社に対して運転停止を要請あるいは命令すべきであろう．公営バスを止めることはもちろんである．

3．2

防災要貝

直前警報が朝の出勤前，たとえば7時ごろ出されたとしよう．このとき自治体の職員，特に防災の仕事にあたる職員が出勤するかどうかが一つの問題点である．人間の心理（というより本性），

また前述の交通規制のことを考慮するならば，出勤しない可能性がある．「防災要員として任命されているのに出勤しないとは」と批判したところで問題の解決にはならない．出勤しない可能
一11一

国立防災科学技術センター研究遼報第37号

1979年11月

性があるということを前提として対策をたてるべきである．直前警報をだす時刻をずらすとか，

職員の自宅付近の防災勤務にあたらせるとか，集合職員住宅では，出勤すべき人と残って住宅全体および付近の防災にあたる人をわけるとか，自宅付近に危険があまりない人を防災要員に任命
するとかなどの施策が考えられる．

一方，直前警報が勤務時間内に出されたとき，外出中の防災要員が庁舎に帰るか，自宅に帰るかという問題がある．この場合も，自宅に帰るのが人問の本性にあった行動であるということを前提として対策をたてるべきであろう．

3．3

工場などの操業

工場などの操業を低めたり，停めたりすることは，地震発生時における工場自体の被害や被害拡大を軽減するだけでなく，近隣の住宅などの被害や被害拡大も軽減することになる．しかし，地方自治体が工場などの操業の低下・停止を指示したり命令したりできる権限を持ってよいかど

うかは議論のあるところである．これは警報の空振りによる損害という問題を超えた，r私権と公共」という大きな問題を含んでいる．現状では，勧告をするにとどめ，工場側の自主規制にまつほかはないであろう．工場などの被害が周辺へ拡大しないような種々の対策（分離帯，防火壁の設置など）を行なうことのほうが重要である．

3．4

危険と安全

（1〕表4においてr危険な」とカ）r安全な」ということばが多い．すなわち，地方自治体にとって，どこが，何が，どのように，なぜ危険であり，安全であるかを知ることが，特に地震警報に対応する対策として非常に重要なこととなる．さらに，住民などが危険な所に近づかないように，（必要なとき）安全な所へ逃げるように指導するためには，危険な所，安全な所を住民などに詳しく知らせなければならない．

しかし，危険と安全にっいて知るということは容易なことではない．外から欠陥を発見できな
いことが多いし，震源から遠ければ少しぐらい危険でも大きな被害とはならない．逆に震源に近ければ倒壊する建物が多くなる．関東大震災の被服廠あとのように，安全と思われたところが悪条件が重なったためにかえって危険な所となったという例もある．かくて，危険と安全について，それぞれ次のような考え方のちがいがでてくる．

li〕危険1イ）どのような考え方をとるにしても，まただれがみても危険なもの（口〕少しでも危険な要素があるもの（五）安全（イ〕どのような考え方をとるにしても，まただれがみても安全なもの

1口〕多少危険な要素があるが比較的安全と考えられるもの

一12一

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第3報）一渡辺
人命救済を第一とするならば，危険については1叫安全については1イ〕の考え方をとるべきである．

しかし，ほとんどすべてのものになんらかの危険の要素があり，絶対安全というものはないのであるから，現実にはこのような極端な考え方をとることはできない．危険，安全どちらも（イ〕と1口）の閻のどこかに線を引かなければならない．このような線引きは非常にむずかしく，場所によって異なるものである．ここでは，危険について表5，表6に示したような一般的・常識的なことを記すことしかできない．残念ながら表5，表6は上記i似イ）に近い立場で表示されているが，それでも表5，表6に示す立人禁止，避難を地震発生前に完全に実施できるならば，被害を大幅に軽減できることに注意すべきである．

Tab16

表5直前讐報が出された後，立入り禁止とすべ

be

き場所

5

P1acesi㎜ediately（1）

11胴場・映画館，人口密集場所，など

whereDr◎hibi1；ed−af1；er

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shou1awaヱーingissued．

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Thea1；ers，

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house

s，

p1aceswherepeop1ecmwd，

12眉貨店

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13〕地下街（2）

14閉高ロピル（3）Under駆o㎜d鵬rkets，

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5Dスーパー・マーケット

High＿rise

stores，bui1aings，（5）Supema放ets，㈹地下鉄（6）Sub醐・アs，ana（7）Highways．

m高遼道路

Tab1e

表6直前讐報が出された後、立退くぺき場所

be6

P1aceswhe・reevacuated

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war血ing

beforeani㎜eaiate1y11膣くずれ危険地など（1）

12腋状化危険地

peop1eLand．s1id．e＿pr◎ne（2）13iなんらかの欠陥を持っ建物

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areas，（3） Bui1d．ings which have
WeakneSS Or defeC．1；S，

14〕雑居ピル（4）Bui1aingshousingan㎜ber
ofinaepenae鮎business

15膿発物・毒物などの倉庫付近㈹表5に示した場所

inStitu．tiOnS，

（5）

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e

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warehousescontaining exp1osivelt◎xic㎜ateria1s，e切．。㎝a（6）Those㎜e航i◎nedin胞b1e5・
なお，表5については立入禁止の間，劇場などが営業できないのであるから，工場の操業停止ξ
同じような問題点があるし，表6については住民が避難勧告に従うであろうかという疑問が残る．

しかし，だからといって立入禁止や避難の勧告・指示を行なわないというのでは，問題の解決にはならない．勧告・指示に従う人が一人でも多ければそれだけ被舎は少なくなるのである．
12）地震発生前における広域避難の問題点については，第1報（渡辺，1979a）においてすでに述べたが，ここで次の問題点をつけ加えておきたい．

すべての家庭で火を消して避難したとしても，地震が起きたとき火災が絶対に起こらないという保証はない．薬局の薬品が落下して発火することもある．ガス管破壊によって発火するかもしれな
一13一

国立防災科学技術センター研究速報

第37号

1979年11月

い．工場やガソリン・スタンドなどから発火するかもしれない．すべての人が遠くへ避難していると，この火を消すこともできないし，延焼を止めることもできない．消防署へ通報することもできない．消火・延焼防止を一人で行なうのはむずかしい．かくて，椙当程度の人々が残る必要があり，それに伴って誰が残るかという問題が生ずる、結局，遠くへ避難させるのは，老人・子供（中学生以下）・病人および誘導要員だけということになる．というより，できるだけ多くの人に，（女子高校生といえども）なんらかの役割を分担すべきではなかろうか．地方自治体もそのように指導すべきであろう．

一方，地震発生後においては，特に火災が発生したときには，住民の避難したいという要望には答えなければならないであろう．

（3）直前弩報がでたとき，劇場や映画館などから立退かせ，立入禁止とするという対策と，道路卒通を規制するという対策との問には，次のような問題点がある．きびしく交通規制をすると，劇場などから出た人々を自宅へ帰すことが非常に困難となるという問題点である．交通規制を緩めるとか，交通規制を開始する時期を警報発令と同時ではなく，少し後（30分〜1時間後）とするという方法もあるカ声，中途半端な規制になり，どこまで緩めるか，どの程度後にするかの判断がきわめてむずかしい．交通規制をできるかぎりきびしくし，劇場などからでた人は歩いて帰る
か，鉄道の駅まで行くか，近くの安全な場所で待機するよう指導すべきである．

なお，第1報（渡辺，1979a）において，r直前警報が発令されてから警報時間範囲の最初までの間は道路交通規制をしないかあるいは緩めておき，警報時問範囲に入ってから道路交通規制をきびしくするというのが現実的である」と述べた．しかし，この第3報においてこれまで考察してきたこと，人命救済を第一とするという基本方針から，第1報の上記の記述を，「直前警報が発令されたら，できるかぎりきびしく道路交通規制を行なう」と訂正したい．

老人・子供・病人を安全な所へ移すことは，第2報において述べたように，7〜10日前（あるいは2〜3日前）警報に応じて行なうべきである．直前警報の発令後は，道路交通規制のため移すことが困難であるからである．7〜10日前や2〜3日前警報が出されずにすぐに直前讐報がだ
され，老人・子供・病人を遠くへ移す余裕がないときには，家の中の最も安全な所へ移すべきで
ある．

4．

あとがき

地方自治体が外へ向かって行なうべき対策は，人間を対象とするものが多い．したがって，人間の心理特に人間の本性・本能に根ざした対策でなければならない．人間の本性からみれば，立入禁止となった地下街などに無理に入ろうとはしないであろう1一方，直前警報を聞いてすぐに家へ帰ろうとするのも，地震発生前に避難勧告がでたときに住みなれた家をたとえひとときであっても離れたがらないのも人問の本性である．今後さらに調査・研究を続けて，表2，表4，表一14一一

地震予知に対応する震災対策とその間題点（第3報）一渡辺

5，表6の修正・追加を行なってゆきたい．

現在わが国において出しうる地震予報（現実には，この予報なしに警報は発せられない）は長期と短期のものであるといわれている．長期のものは年をもって数えられる程度のものであり，

短期のものは巨大地震について数時問（O〜数時間の意味）あるいは0〜2，3日というものであり，地震防災対策強化地域判定会が発表する場合においても， 「数時間以屯と「2〜3日以内」という二つの文案が用意されている．したがって，地震警報とそれに対応する震災対策についての議論も現在のところ上記のことを前提として行なわれることが多い．この報告では，これらの議論との重複を避けることおよび地震予知・警報をより有意義なものとするにはどうしたらよいかという観点から，表1のような段階的な警報を提唱し考察してきたのである．

この報告を書くにあたり，当センターの菅原前所長および高橋第2研究部長から有益な助言をいただいたことを記して感謝の意を表わしたい．

参

考

文

献

1）科学技術庁研究調蛙局（1978）：東海地域における地震予知に関する惰報システムについての詞査研究中間報

告言．P65参照．
2）渡辺一郎（1979a）：地震予知に対応する震災対策とその問題点（第1報）．国立防災科学技術センター研究

報告，㎞2ぺ63−74．
3）渡辺一郎（1979b）：地震予知に対応する震災対策とその問題点（第2報）

一般家庭．国立防災科学技術センター研究報告，㎞22，（1979年9月25日原稿受理）

一15一