国連防災世界会議直前
新しい世界防災の枠組みと開発的視点での課題
マルティーザ・インターナショナル
インクルーシブ防災アドバイザー／DiDRRN フォーカルパーソン
可児さえ３つのトピック（１）新しい防災枠組とこれまでの経緯（２）開発の視点からの課題（3）インクルージョンの現場から：ベトナムでの事例

国際防災戦略枠組と障害分野とのリンク
１９９４年
ヨコハマ戦略(国連自然災害の１０年)
２００５年
兵庫行動枠組（HFA)
２０１5年
ポスト兵庫行動枠組(HFA2)

２００３年～
ビワコ・ミレニアム・フレー
ムワーク（BMF)
２００６年
障害者権利条約(第１１条)
２００７年
ビワコ＋５(戦略２３)
２０１２年
インチョン戦略（ゴール７）

HFAは何に重点をおいたか？
５つの優先活動（１）防災を国家の優先事項として扱う（２）災害の認識、評価、モニタリングを行い、早期警告の強化（３）教育、知識、イノベーションの活用（カルチャーオブセイフティの構築）（４）根本的なリスクの原因の削減（５）効果的な災害緊急支援に向けての準備強化

HFAの良かったところ• 全世界レベルの「防災」の意識が高まった。
• 各政府に「防災・災害対策部署」ができた。
• 国ごとではなく、地域レベルでの協力体制ができてきた。（ASEAN, SAARC, SOPAC)• 市民レベルでも「なんとなく」防災の意識が浸透。

HFAの足りなかった点• 市民の参加を促すメカニズムがなかった。
• 「政府」が主な対象だったため、市民が「防災は政府の仕事」と思ってる場合が多かった。
• 社会的弱者やジェンダーに関してまったく触れていなかった。

HFA2の特徴
People Centered
Approached「人々が中心」
Whole society approach「社会全体のアプローチ」
Action Oriented Framework「行動が伴う枠組」

Multi Stakeholder Approach「各関連団体を巻き込んで」
Inclusive and Accessible「インクルーシブでバリアフリー」

初めて障害者の参加が明記される（はず？）• 「Relevant stakeholders」の中に「障害者」が必ず入るようになった。（今までは女性、子供、老人、貧困者などのみ）• ジェンダー、年齢、障害で分類されたデータの共有• 障害者とその団体は彼らのニーズに対応できるための災害のリスクアセスメント、実行のためのプランをデザインをする上で重要であり、とりわけユニバーサル・デザインを取り入れる上で重要である。

DiDRRN(障害インクルーシブ災害リスク削減ネットーワーク）

アジア太平洋地域の開発途上国で障害インクルーシブな防災事業を行う７団体により、２０１２年に設立された。
目的は障害インクルージョンがHFA２に明記されるように国連国際防災戦略事務局（ISDR)に働きかけること。

HFA2に向けて行われた協働
Post-2015開発アジェンダ９月

国連総会

ISDRDESA♥DiDRRN
障害幹部会(Disability Caucus)

日本財団

IDA, RI etc

♥

ESCAP

開発の視点からの課題
ポスト２０１５年アジェンダに向けて障害インクーシブな開発を行う上での課題
主流な開発事業を行う団体の多くが、「障害」は専門分野であると思っているOther people’s business」「誰かがやるだろう。。。」

ある子供の支援団体との会話
A. 「障害インクルージョン大事ですよねー。
がんばってください！」
私 「じゃあ、一緒にやりましょうよ！」
A. 「いやー、うちは子供のための団体なので障害は扱わないんですよ」
私 「障害児はどうするんですか？」A. 「うーーーーん （汗）」例えばユニセフ

被災地で学校を建てる部署

障害を扱う部署
ユニバーサルデザインやインクルーシブ教育にも精通している

学校を建てるはいいが、バリアフリーではない。

No Communication

障害はセクターではない！

全ての開発事業に、障害当事者が関わること。

ユニバーサル・デザイン
教育・雇用の必要性

ジェンダーと同じような基本事項として扱われること。

主流化

防災はセクターではない！
全ての開発事業の中で「リスク削減」が考慮されるべき。
土木、教育、情報、法律、ビジネス、福祉、保健衛生、医療、都市計画、環境、金融、etc

災害リスク削減を主流化

• 障害当事者団体ももっと、障害分野以外の場でインクルージョンを語っていくべき。
• ポスト２０１５年アジェンダに、当事者団体がどこまで頑張って食い込めるか？

• HFA2がどこまでポスト２０１５年アジェンダに反映されるか。。。

インクルージョンの現場から：ベトナムでの事例

プロジェクトの概要
目的
洪水時に、障害者とその家族が取り残されないよう、村レベルで彼らのニーズを取り入れた防災プランを作る。避難援護が必要な方へのサポートシステムの構築。
ドイツ外務省より支援
ベトナム中部クァンナム州の４７村
人口：５万８千８６４人行ったトレーニングの回数：１６２回
直接プロジェクトに参加した障害者とその家族（受益者）２４３７人
チェンジ・エージェントの数：５８人

ベトナムにおける障害者インクルーシブな
地域防災管理ビデオ

障害当事者の自信の増加
村人の意識の変化
コミュニティの団結

なぜ変化が起きたのか？

ツイントラック・アプローチ

対象者を障害当事者とその家族に絞った活動

コミュニティー全体への主流化

障害者とその家族への研修• 村全体の防災活動、プラニングに後日参加する際に、積極的に発言できるような準備を行う。
• 他の村人たちを前にして、自分たちのニーズを統一された意見として代表者が述べれるように、優先順位を合意のもと決めておく。
• 自分たちができることは何かを考えてもらう。

行政や地元の有識者への呼びかけ• 障害と防災についての啓蒙活動を行い協力を得る。
• 地元政府に村の防災政策には女性と障害当事者を必ず加えるようにとのお達しを送ってもらう。
• 実際に現地視察を何度も行ってもらい、現場での様子を観察してもらう
彼らの意識も変わる。

グエン・ドゥック・チョイさん
ディエンバン市、洪水・台風対策委員会
避難訓練への参加を通して、私は障害者の方たちの積極性を見てきました。
彼らは健常者の参加者よりも熱心でした。
障害を持つ方たちと彼らの能力への私の認識は間違っていました。彼らは計画過程とその実施に参加するのに十分な力と熱意をもっています。
彼らが参加することにより、地域は一層一体化し、災害時には一丸となってその力を発揮してくれるでしょう。

村全体での防災計画をまとめる• 必ず、障害者の代表者が参加する。
• 自分たちのニーズが反映されるようにプレゼンを行う。
• 自分たちの作ったハザードマップを見せて、村全体のハザードマップのたたき台にしてもらう。
• 自分たちができることを積極的にアピールする。

全員参加の避難訓練• 障害者の避難をアシストする救援チームの立ち上げとトレーニング。
• 避難経路と優先避難家庭の確認。
• 避難のアシストの仕方の確認。
• 時間を計りながら避難訓練を何度も行う。

チェンジ・エージェント(CA)の存在• 各村で、正当にインクルージョンのプロセスが行われているかを、日々モニタリングし、不当な差別や村人の理解不足があった場合、自ら説明や説得に応じる。
• また当事者やその家族の立場にたって、プロジェクトへの積極的な参加を呼びかける。
• 完全なボランティア。

トラン・ティ・ホンさんCAチェンジ・エージェントになって、防災の知識が身につきました。もっと自信もついて、主人や近所の方々が早期に避難できるように助けています。
村の会合でも、障害者の方たちが声を上げやすいようにお手伝いしています。
私は障害者の方たちと村の防災委員会の橋渡しができるように努めてきました。彼らはどんどん親しくなってお互いの壁がどんどんなくなっていったのです。

グエン・ディンさん
CA
私は障害を持って３０年暮らしてきました。障害を持ったことで自分には価値がないと感じてきました。なので、自分が正しいと思う時でさえ、口と噤んで生きてきました。
プロジェクトが始まり、私は５日間のトレーニングに参加しました。それが終わった頃には、前よりも自信がつき、自分の殻から抜け出せていたのです。（中途省略）村へ帰り、村で行われた全ての防災のトレーニングに参加しました。チェンジ・エージェントだったこともあり、誰よりも多くトレーニングを受けることができたのです。
今はプロジェクトが終わり、寂しい気持ちでいっぱいですが、私たちは今も自分たちの役割を担って活動しています。

障害当事者がトレーナーになる
以前は出かけるのが怖かったんです。特に両手で杖をついて歩くのが恥ずかしかった。
でも、今ではそれも変わりました。今も歩行が困難なことには変わりません。でも、それは問題じゃない。大事な事は自分たちが健常者のようになんでもできると証明できるチャンスを与えられたということ。
プロジェクトではたくさんの素晴らしい思い出ができました。
私のように両足が麻痺していて、杖なしに歩けない人間が、海で泳ぐなんて誰が想像できたでしょう！

ローモデルになり、地域の障害者の方たち、その家族、地域住民の障害に対するイメージを変えていく。

研修のポイントまず自分たちの命を救う
そして、できるなら他の人の命を救うことにも貢献する。
＝ 全員のニーズとそれに対する行動計画をい一緒に考える

MSC:一番大きな変化
Most Significant Change（参加型プロジェクト評価の手法）
自分にとって一番の変化を綴る
みんなでお互いの変化を共有する
みんなにとっての一番の変化を選ぶなぜ変化が起きたのか？
潤滑油：「全身全霊で、褒めて、勇気づけて、認めて、嫌な人も、難しい人も、まったく言葉で交流できない人も受け入れ、自分も見せて、ダメな自分も受け入れてもらって、そこで初めて成立する関係性が地域の中でできていった」
マルティーザのプロジェクトスタッフ「お互いに、全てを受け入れ、受け入れてもらう」
それなくして、インクルージョンは成し得ない。

まとめ（１）防災も障害もそれ自体がセクターではない。
（２）いかに当事者団体がポスト２０１５アジェン
ダの議論に参加し続けるかがインクルーシブ開発への鍵。
（３）全身全霊のハートがないとインクルージョンはできない。

DiDRRN
www.didrrn.net
saekani@gmail.com