荒川区自治総合研究所

No.

ニューズレター6

2011 ／ 1

一般財団法人 荒川区自治総合研究所（Research Institute for Local government by Arakawa City）

荒川区自治総合研究所

設立一周年記念シンポジウム

荒川区民総幸福度（GAH）の向上を目指して～この一年の成果～
平成 22 年 10 月 28 日（木曜日）、サンパール荒
川にて、荒川区自治総合研究所（理事長：西川太一郎）の設立一周年記念シンポジウムを開催しました。基調講演「幸福を与え合う地域社会」（東京大学名誉教授・地方財政審議会会長

神野直彦氏）、パネルディスカッション「あたたかい地域社会を築くために～基礎自治体からはじめる意義～」（コーディネーター：聖学院大学学長

阿久戸光晴氏、パネリスト：

東京大学名誉教授

月尾嘉男氏、千葉大学教授

広井良典氏、東京大学教授

坂田一郎氏、荒川区長

西川太一郎）を行い、約 250 人の方にご参加頂きました。本号

では、研究所設立一周年記念シンポジウムを特集でお送りいたします。

プログラム
１ 開会
２ 主催者あいさつ
３ 祝辞

荒川区自治総合研究所理事長・荒川区長

荒川区議会議長

西川太一郎

守屋誠氏

４ ご来賓紹介
５ 基調講演「幸福を与え合う地域社会」東京大学名誉教授・地方財政審議会会長

神野直彦氏

６ パネルディスカッション 「あたたかい地域社会を築くために～基礎自治体からはじめる意義～」
コーディネーター 聖学院大学学長
パ ネ リ ス ト

東京大学名誉教授
東京大学教授

阿久戸光晴氏
月尾嘉男氏、千葉大学教授

坂田一郎氏、荒川区長

広井良典氏、

西川太一郎

７ 閉会あいさつ

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター■主催者あいさつく皆様から有益なご示唆を頂戴し、５月 27 日には、新書版の本『あたたかい地域社会を築くための指標―荒川区民総幸福度―』を発行させていただきました。あたたかい地域社会を築くための指標づくりをどう行っていくのか、このことについて代表的な学者の先生方の論
考、私どもの現時点での考えをまとめました。
おかげさまで、大変にご好評をいただき、このたび第二版が発行されました。

講演に先立ち、西川太一郎荒川区自治総合研究所理事長からあいさつがありました。ご

私は、一日も早く、「区政は区民を幸せにす

臨席の皆様へ御礼を申し上げた後、次のこと

るシステムである」という私が提唱したこのドが述べられました。

メインに基づいて幸福度の指標を作成し、指「平成 21 年 10 月１日に、全国、特に基礎自標の動向を見ながら政策を実施し、区民の皆治体では珍しい財団法人として、自由闊達に様の幸福実感を実現したいと考えております。

研究を行うため、区から独立した形で自治総

私は、研究所の研究成果や政策提言などを合研究所を設立させました。主要な研究課題

国や全国の自治体に発信し、荒川区だけではとして、荒川区民総幸福度に関する研究、それなく、日本の社会を変えていく気概をもってから、虐待を受けたり、いろいろな機会を狭め進めております。

られている子どもの貧困・社会排除問題に関どうかそのためにも、皆々様の深いご理解する研究に取り組んでいます。さらに、そのとご支援を自治総合研究所にお寄せいただき、時々の荒川区政が必要としている政策立案に

荒川区にご支援いただきますことをお願い申

おいて、様々なバックアップができる機関とし上げます。」

しての役割も担っております。

■祝辞研究所は、多くの研究者の先生方のお力添え、さらに、荒川区議会の議員の皆様方をはじめ、町会長の皆様、民生委員の皆様など地域の続きまして、ご来賓を代表し、荒川区議会議

リーダーの皆様方にご理解、ご協力を戴きな

長

がら、おかげさまで一周年を迎えることがでした。

きました。また、この間、多くの自治体、議会「きょうは、荒川区自治総合研究所の一周年から視察の対象として荒川区をお選びいただ

記念のシンポジウムにこのように大勢の皆様

いております。本日、大阪の柏原市からも大勢がご出席されましたことを心からお慶び申しの職員の方にご参加いただいております。

上げます。

このように、私ども研究所をお支えいただ

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守屋誠氏より次のご祝辞を頂戴いたしま

自治総合研究所は、西川理事長を先頭に、荒2

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ニューズレター

川区民の幸福度を高めていくという大きな目

表ができるような成果を上げたということに、的を持って研究をされています。幸福の追求

心から敬意を表したいと思います。

は人間が一生かけて求めていくものだろうと

これからも引き続き荒川区の幸福度を高め思っております。人によってさまざまな価値るという意味では、皆様方にさらに格段のご観をもつ社会構成の中で、本当の意味での幸尽力をいただきますよう、心からお願いを申福というのは極めて難しい、学術的な問題だ

し上げます。」

ろうと思います。それを一年間でこれだけ発■基調講演「幸福を与え合う地域社会」
講師

神野

神野

直彦氏（東京大学名誉教授、地方財政審議会会長）

直彦（じんのなおひこ）氏
1946 年生まれ。1969 年東京大学経済学部卒業。日産自動車株式会社勤務を経て、東京大学大学院経済学研究科博士課程修了。東京大学名誉教授、地方財政審議会会長。
専門：財政学、地方財政論。
主要著書：『「希望の島」への改革分権型社会をつくる』（日本放送出版協会、2001 年）、『システム改革の政治経済学』（岩波書店、1998 年）、『地域再生の経済学』（中央公論新社、
2002 年）、『教育再生の条件―経済学的考察』（岩波書店、2007 年）、『「分かち合い」の経済学』（岩波新書、2010 年）

テーマ

日本の社会では今、幸福というのは、与え合「幸福を与え合う地域社会」について

うものではなく奪い合うものだというように認識し始めてしまったのではないかと考えてご紹介にあずかりました神野

おります。その背後には、地域社会あるいは、でございます。荒川区自治総合研究所の一周

コミュニティーの崩壊が存在していると思い

年のことほぎの場にお招きをいただきまします。それは人間のきずなの喪失というふうた。区長、さらには所長をはじめとしてご関に言いかえてもいいかもしれません。こうし係の皆様方、さぞお喜びかと、心からお祝いた人間のきずなの喪失が、日本社会全体の崩の言葉を申し述べたいと思います。

壊現象とも言うべき深刻な事態を、巻き起こ○神野直彦氏しているのではないかというふうに考えてお

きょう私は、「幸福を与え合う地域社会」とります。

いうテーマでお話をさせていただきますが、

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きょうの私の話は、私の恩師であり、偉大

信頼を失った社会は不安社会になります。不な経済学者である宇沢弘文先生のアドバイス

安社会になると、どうしても自分の所有してを受けて、ローマ法王ヨハネ・パウロ２世がいるものだけが頼りになりますので、自己の1991 年にお出しになった「レールム・ノヴァ

利益を求めて、この競争に勝ち抜かなければルム」を手がかりにして日本の社会が陥ってならないと思うようになる。

いる深刻な事態を考えてみたいというふう

そのことがまた最初に戻るわけですね。競に考えております。
「レールム・ノヴァルム」

争社会がお互いの信頼感を失わせると。ぐるの内容は、この研究所がお出しになっている

ぐる負の連鎖が生じ始めてしまった社会とい『あたたかい地域社会を築くための指標』とうふうに言っていいのではないかと思いまいう本の中にも私は触れさせていただいておす。

りますので、ご参照いただければというふうに思っております。
先ほども言いましたけれども、日本の社会は、社会そのものが、ということは、人間のきずなそのものが崩れ始めたといってよいと思います。これについては、後ほど諸先生方がパネルディスカッションでさまざまな統計
でお示しをいただけるのではないかと思って

ソリダリティー（連帯）という概念

おりますけれども、日本国民はもはや他人を信頼しなくなっている状態となっています。

先ほどご紹介いただきましたように、『「分

私の見た統計では、統計がとれる範囲内で、かち合い」の経済学』という本を出版させて他人と出会ったときに、その人は本質的に信いただきました。
「分かち合い」というのは、頼できるか、あるいはまあまあ信頼できるとスウェーデン語で「オムソーリ」という言葉

かを含めて、肯定的な回答をしている割合で表現します。この「オムソーリ」はそもそが、世界で一番低いというような状況になっもが社会サービスを意味するのですけれどております。なぜそうなったのかはともかくも、もともとの意味が「悲しみの分かち合い」

としても、そういう状態になって、他人を信という意味です。私たちの社会というのは悲

頼できなくなるということになると、孤独感

しみを分かち合い、幸福を与え合って成りが募ります。特にひどいのは、子どもの孤独立っているのですが、それが崩壊し始めたと感は世界最高で、これは突出しているんです

いう例として、ストックホルム大学の訓覇法ね。第２位のアイルランドを圧倒しておりま子さんが昨年日本に来たときに、子ども手当す。

をめぐる議論を見てびっくりしたという話

コ ミ ュ ニ テ ィ ー か ら 離 れ て、コ ミ ュ ニを、この本の最初でご紹介しています。

ティーに包まれることなく、孤独と孤立の状

子どものいない家庭が、何で私たちが子ど態になれば、当然不安になってくる。つまり、

ものいる家庭の負担をしなければならない

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ニューズレターのかと言っている。それに対して子どものい大になり、この社会保障の財政をいかに持続る家庭が、あなた方の将来を考えてみなさい

可能にするのかということが問題なのに対と。あなた方の将来の老後を支える年金はだ

し、フランスでは何でこんなことができるん

れが支えるんですかと。私たちの子どもたち

ですかというようなことを言うだけだと。フ

じゃないですかと言って反論している。

ランスは経営者が出てきたそうですが、我がそれを聞いて訓覇さんは私に、日本国民に

フランス国民は仕事をするということと家族は連帯という意識はないんでしょうかとおっやコミュニティーの中で幸福な生活を営むとしゃった。ソリダリティーですね。連帯といいうこととが両立しないと納得しない国民な

う意識はないのか。もうこれを失ったんでので、経営者は従業員の生活に対する配慮をすね。社会がぼろぼろになってしまった。コ

しなければ優秀な人材は集まらず、国際競争

ミュニティーの中でお互いに支え合っている力は失われると、こういうふうに言っているという意識がなくなったということだろうと

と。

思います。
そこでも紹介しておきましたが、『ニューズウィーク』がコラムでもって、電車の中で居眠りをする長さと深さは日本が世界一であると。それを紹介しながら、そのコラムは、
今、日本に行くと、この国民がお互いに助け合って生きているという光景を見かけることはもうないけれども、ただ一つ、この国民も日本側はそれに対してどうも納得できず

助け合っているのではないかと思わせる光に、結局最後には、日本国民は政府を信頼し景は、通勤電車の中で居眠りをしながらお互ない国民なんですと言った。だから、増税にいに首と首とをもたれ合わせている光景だけは絶対応じません。フランス国民はステイであると、こういうふうに報じているんです

ティズム、国家主義でもって政府を信頼してね。

いるんじゃないかと。だから、こんなに高い

その後、フランスがスウェーデンを抜いて負担に応じるのではないかというふうに質問

世界で最も社会保障給付の高い国になりまし

したところ、フランスの人たちは苦笑いをした。そこで、この６月に日仏協会が「フランながら、冗談じゃありませんよ、フランスはスに学ぶ」というテーマでもってシンポジウ

世界でも最も有名な個人主義の国で、政府なムを開催するので、コーディネーターをと言ど信頼していませんと答えた。では、どうしわれたんですが、ちょっと忙しくて無理だとてこんな高い負担に応じるんですかと聞いた

断ったんです。断ったら、次のような議論にところ、フランスの人たちが答えたことは一なったそうです。

つですね。ソリダリティー、連帯と答えていまず、日本の学者たちが言ったのは、日本るんですね。ミッテラン大統領が、社会保障

は少子・高齢化が進み、やがて社会保障が膨を充実するために国民に増税を呼びかけたと

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ニューズレターきの税金は連帯税です。国民に連帯を呼びか

生は文部大臣ですから、教育使節団の歓迎会

ける。日本では税は連帯をするために分かちを開いて、そこで歓迎のあいさつをなさいま合う、そういうものであるということが理解した。そのときに安倍能成先生は、今次の大できなくなっている。日本人はそれについて

戦でもって日本が犯した最大の過ちは、野はほとんど理解できなかったと。連帯という蛮な暴力で他国を侵略し、それぞれの国には概念がもうないからですね。

伝統と歴史があるのに、それを踏みにじって自国の文化を押しつけたことにある。わけて社会病理を治す信じ合いも最大の罪悪は、日本の教育制度を他国に押日本の社会だと連帯という意識が存在しな

しつけたことである。あなた方はこの日本のいことは、日本の社会が病に陥っていると、犯した過ちを二度と犯さないでほしいと、ここういうふうに言ったらいいかと思います。

ういうふうにおっしゃったそうです。そうす

私の恩師である宇沢弘文先生が、なぜ自分はると、使節団からは割れんばかりの拍手が起

社会科学を学ぶようになったのかということ

き、団長は感動のあまり登壇して、安倍能成について、いつも次のようにおっしゃってい

先生に握手を求めたんですね。

ます。
自分は一高つまり現在の東大の教養学部ですが、そこに入るときには医者になろうと思っていた。ところが、戦争に負けて、占領軍が一高を接収しに来た。そのときに、当時の一高の校長先生であった安倍能成先生がつかつかと出ていって、非常にきれいな英語
で、ここはあらゆる学問の基礎であるリベラ

どうしてこういうことになったのかという

ルアーツを探求する聖なる場所である。占領と、その使節団は、アメリカの最も偉大な哲という俗世間の出来事に適さないと、こうい学者で教育学者であったジョン・デューイのうふうにおっしゃったそうです。

教え子であったり、デューイの思想の影響をそこで、占領軍はジープに乗って戻って受けた人たちだったからです。義務教育といいってしまった。それを見て、宇沢先生は社

う思想もデューイの思想に基づいているわけ

会の病を治す、そういう医者になろうと、こですね。日本人は義務教育の理解を間違えてう決意して社会科学を学ばれたそうでありまいるところがあるのですが、もともとの義務す。

教育において義務を負っているのは社会なん

その翌年に、安倍能成先生は幣原喜重郎ですね。子どもたちを育てていく責任は、社内閣のもとで、文部大臣になられます。マッ会全体にあるんだ、それがデューイの教育思

カーサーは、日本が戦争に走った最大の原因

想です。デューイの学校教育の第一の原則では、教育が悪かったからだと考え、アメリカ

は、基本原則は、教育というのは、生まれもから教育使節団を呼んできます。安倍能成先育ちも違う子どもたちが同じ場である学校のrilac news No.6

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教室に集まって遊び、さらに学ぶことなんで国民は否定しようとしていると思えてなりますね。そのことによって、自分たちは生まれせん。それは何か。人間がこの危機の中で圧も育ちも違うけれども、同じ社会の構成員と倒的な人間的な力を発揮しなければなりませして仲間なんだという仲間意識を培養するこん。疑い合うよりも信じ合ったほうが人間はと、これが教育の基本なんだと、こういうふ

圧倒的な力を発揮する。これが私がずっと生うに言っているわけですね。

きてきた中で学んだ真実なのです。日本社会

ところが、日本では、この原則を全く踏みはこうした真実を否定しようとしている。人にじっています。だから、連帯を喪失した社間というのは、憎しみ合うよりも愛し合った会になるわけです。日本では教育というのほうが圧倒的な力を発揮するんだ、これも否は、それぞれの子どもたちに、金もうけをす定しようとしているのですね。こうした圧倒る能力を身につけさせること、これが教育の的な力を発揮するということは、幸福という使命なんですね。教育に格差があってはいけ

ふうに言いかえても構いません。

ないというときも、子どもたちに金もうけをする能力に格差ができるので、教育の格差をつけてはいけないと、こう言っているにすぎないというふうに考えていいのではないかと思います。
この本にも書いておきましたが、宇沢先生のお友達で、小児科のお医者さんでカンボ
ジアで、ボランティアをやっている人が子ど「レールム・ノヴァルム」

もたちに、あなた方の最も大切なものを書きなさいと言うと、宇沢先生がおっしゃってい

私たちが歴史の大転換期に差しかかっている社会的共通資本、つまり水とか森とかといるということについては、前回の設立記念講う自然資本や、それから家族とかコミュニ

演会のときの基調講演でも述べさせていたティーとか地域社会とか、制度資本といいまだきました。そのときにもご紹介させていた

すか、そういう社会的共通資本をみんな書だいた「レールム・ノヴァルム」、これは「新く。嫌いなものは決まっているんですね。人

しき事柄」というラテン語を意味しますが、

身売買と売春です。

ローマ法王が世界のキリスト教徒と司教に対

現在は 1929 年の世界恐慌に匹敵するようして出す回勅ですね。100 年前も同じようなな歴史の大転換期で危機的な状況にありま大危機で、1891 年にレオ 13 世が「レールム・す。この危機を乗り越えるのには、日本の社

ノヴァルム」をお出しになったのですが、100会が崩れているということが決定的なマイナ

年に一度の、今の危機のもとでヨハネ・パウ

ス要因になります。私は、もうじきあの世にロ２世が 1991 年に「レールム・ノヴァルム」

旅立ちますが、今まで生きてきた中で、これをお出しになりました。それを書くに当たっは間違いないと思われている真実を今、日本てヨハネ・パウロ２世は、宇沢弘文先生をお7

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葉を引いて述べられています。

呼びになって、どういう「レールム・ノヴァ
ルム」を出したらいいのかと、相談なさいま

人 間 は、having の 欲 求、つ ま り 所 有 欲 求した。その「レールム・ノヴァルム」の中では、によって豊かさを感じる。それから being 欲

次のようなことを指摘されていらっしゃいま

求。共生し、触れ合うということによって、す。

幸福を感じる。これまでの私たちが生きてき

人間がよりよく暮らしたいと願うことは、た工業社会というのは、豊かさを追求する所

間違いではありません。間違っているのは、有欲求を充足するために、幸福を追求するとあること、つまり being ですね。あることよ

いう存在欲求を犠牲にしてきた社会だと、スりも持つこと、所有、つまり having を目指す

ウェーデンの環境の教科書は指摘していまことがよりよい暮らしにつながると決めかす。

かっている生活様式であり、よりよく生きる

その上でこの教科書は、これから私たちためではなく、快楽を人生の目的とし、快楽が足を踏み入れようとしている knowledgeのうちに人生を送るためにより多く持ちた

society つまり知識社会では、これまでのよ

いと願う生活様式なのですと、こういうふう

うに存在欲求を犠牲にして所有欲求を追求すに指摘されています。これを私の言葉で、スるのではなく、存在欲求そのもの、つまり幸ウェーデンの社会科の中学校の教科書と結び福になるということそのものを追求すること

つけて理解すると、私たち人間には二つの欲ができるようになるんですよと教えていま求があるということです。一つは being、あす。なぜなら、工業社会は欠乏を解消するた

ること、これをスウェーデンの社会科の教科

めに豊かになるということを追求してきたの書では「存在欲求」というふうに教えていまだけれども、工業社会は大量生産・大量消費す。人間と人間が触れ合ったり、きずなです

によって欠乏という状態をある程度克服するね。それから、人間と自然との触れ合いのきことができた。したがって、今や所有欲求かずな。ともに生きるというふうに言ってもいら存在欲求のほうに目的を転換する時期に来いかもしれない。

ているのです。というよりも、所有欲求を充

つまり、二つの共生する欲求ですね、一つ足することは、もう既に大量生産・大量消費の人間と人間が共生したいという欲求。もうによる自然資源を乱費する所有欲求を満たす

一つは、自然と共生したいという欲求。こうこと自体が行き詰まっていると、述べていました二つの「存在欲求」があるわけです。

す。

また、「存在欲求」に対して、having の欲求

子どもたちには、これからは所有欲求ではがあります。人間の外にあるものを所有したなく、存在欲求を目指すのですと教えていまいという「所有欲求」です。

す。あなたの人生を振り返ってみなさい。幸この「レールム・ノヴァルム」で、ヨハネ・福だという瞬間はどういう瞬間ですか。それ

パウロ２世は、人間は外物を、私個人のもの

は、父親との触れ合いとか、母親との触れ合と考えてはならない。むしろ共通のものと考いとか、友達との触れ合いとか、人間的な触えるべきであると、トマス・アクィナスの言れ合いの中で幸福って感じてきたでしょう。

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つまりこれからは人間的な幸福を追求する社

は、「イースタリンの逆説」がある意味で証明会になるのですと述べています。

されているわけですね。
ところが、この調査で幸福感を決定する要因を見ていくと、幸福感というのは、経済的な要因は無関係だということがわかります。
幸福感を決定するのは社会的な要因なんです。家族とか結婚とか、コミュニティーでの生活とか、そういう社会的な要因が幸福を決めてしまう。
ところが、この社会的な要因に経済的な要「イースタリンの逆説」を考慮する因が作用するんです。つまり、貧しくて結婚

私は三重県の調査に絡んでおりまして、三できないとか、貧しくて子どもを産むことが重県で、所得と幸福というのはどういうふう

できないとか。つまり、社会的な形成に経済に関連するかという調査をしてました。所得的な要因が影響する限りにおいて、そこのと幸福の関係については「イースタリンの逆フィルターを通して幸福にきいてくるとい説」という指摘があります。物質的に豊かにうことが明らかにわかります。したがって、なることを所得の上昇というふうに考えて私たちは、幸福ということを考える上においおくと、物質的に豊かになることと幸福といて、この「イースタリンの逆説」ということ

うこととは関連するかということを研究したを考えておかなければならない。

有名なリチャード・イースタリンという人がさ て、being と having と い う 問 題 と と もいる。イースタリンが見つけたのは、物的にに、この「レールム・ノヴァルム」の中でヨ

貧しければ、病気になったりして不幸になっハネ・パウロ２世は、二つの環境破壊を指摘てしまうので、所得が上がっていくと確かにしています。それは自然環境の破壊と人的環幸福だと思う人もふえていくと。しかし、そ境の破壊なんですね。

れはある一定の水準までで、それを超えてし次のようにおっしゃっていらっしゃいま

まうと関係がなくなってしまうというのが、す。自然環境の非理性的な破壊に加えて、よ「イースタリンの逆説」です。

り深刻な人的環境の破壊を指摘しなければ

三重県調査には、30 代の人しか調べていななりません。このことは決して十分な注目をいので限界がありますが、所得と、「あなた幸集めているとは言えません。人々は、絶滅の福ですか」と聞いて「幸福だ」というふうに危機に瀕している動物の天然生息地の保護答えた人との関連を見つけると、明らかに所には、まだまだ不十分とはいえ正しく配慮し得がふえるに従って幸福だと思う人の割合がているんだけれども、もう一つの人的環境にふえていくのですが、ピークが 800 万円でしはあまり関心を向けていない。ところが、真た。800 万円をピークにして、幸福だというのヒューマン・エコロジーのための道徳的条

人の割合が落ち込んでいく。そういう意味で件を保護する努力は、あまりにも少な過ぎま9

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すというふうに言って、ヒューマン・エコロ

うことです。子どもたちが大きくなっていく

ジーの大切さを主張されています。ヒューマのに私は二つの木陰が必要だと思っていま

ン・エコロジーの第一の基本的な組織は家族

すが。一つは自然環境、つまり緑が織りなしであり、次いで地域社会というように、補完てくれる木陰と、もう一つは人的環境、つま性の原理で上がっていきます。

り人間のきずながつくり出してくれる木陰

日本の社会で深刻な自然環境の破壊というです。この二つの木陰のもとで子どもたちがのは、もう目に見えています。奄美大島の豪育っていく。この二つの木陰がないと、子ど雨など亜熱帯化して、集中豪雨が出てくるほもたちは幸せだということを実感できなく

ど深刻になっているんですね。しかも、温暖なってしまうのではないかというふうに思い化すると、不思議なことに害虫がふえて益虫ます。

が減るんですね。害虫と益虫の区分けは、人間が勝手に価値づけているだけです。人間の生存にとって都合の悪い虫を害虫とかと呼んで、人間の生存に都合のいい虫を益虫と呼んでいるだけです。しかし、明らかにトンボなどの益虫は減少しているのに、害虫のほうは、デング熱やマラリアを媒介する蚊が押し寄せてきたりしています。

歴史の「峠」としての危機（Crisis）

私は自然環境の破壊で、地球温暖化の最大の問題点というのは、悪い人間がふえて、いそれでは、いよいよレジュメのほうに入りい人間が減るということじゃないかなと思っます。さて、今まで申し上げたことが、私たています。つまり、人間の生存にとって都合

ちがこの歴史の大転換期を越えていくのに決の悪い人たちがふえ、人間の生存にとって都定的な意味を持つということを、これからお合のいい人たちが減っていく。暴論かもしれ

話しさせていただければと思います。

ませんが、論理を逆にすれば合うはずです。

鳥瞰図で書けば、100 年に一度 の 危 機 と人間の生存にとって都合のいい人が減り、人言っているクライシスという意味は、分かれ間の生存にとって都合の悪い人がふえている道という意味です（資料 1）。医学でクライシス

から、地球は温暖化しているんだということという状況は、お医者さんが「今晩がこの病で言いかえれば、論理を逆転させていただけの峠です」と言っている状態がクライシスなれば納得していただけると思いますが、いずわけですね。結論は二つしかないんです。肯れにしても、そういう深刻な環境破壊は目に定的な解決か、破局か。

見えるんですけれども、人間の人的環境の破100 年前というか、今からちょうど 80 年前

壊についてはまだまだ見えない。

になりますが、1929 年に世界恐慌が起きま

この二つの環境は、実は、保護しないと人した。これは歴史の大転換期ですね。そこに間の幸福にとって決定的な意味を持つとい書きましたように、軽工業の時代から重化学

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どういう公共空間ができ上がってくるのかわ

資料１からないということです。
しかし、はっきり言えることは明らかで、工業の時代というのは生産物が腐らないわ
けですね。腐らないので市場に乗っかります
が、ソフトな産業であるサービスとか知識とかというのは、所有権をくっつけて市場で処理していいかどうかというのすら、我々はまだわかっていないということだと思います。
工業の時代に移っていくときであり、それま工業の時代は生産物が腐らないので、蓄積すでは小さな政府を追求していたのが、福祉国

ること、蓄えることというのに、徳といいま家という大きな政府を、第二次世界大戦といすか、価値があったかもしれません。しかし、う大きな代償を払いながらつくっていく。そ知識や、それからサービスというのは、惜しれは金本位制を基軸とするパックス・ブリタ

みなく与えたほうがいいわけです。知識の発ニカから、パックス・アメリカーナの時代に達というのは、与えないと意味がない。学会

移っていくことでもあります。

でほかの人に教えないよと言って抱え込んでいる人は尊敬されませんので。

しかも、危機の時代には下手をすると、戦争に結びつくということですね。これは何度も「奪い合い」か「分かち合い」か

強調しておかなければなりません。日本は戦争のことを忘れておりますが、つい先月にド「分かち合っていく」という条件が、決定的

イツは、ようやく第一次世界大戦のときの賠に重要になってくるということをお話しさせ償金を払い終わりました。90 年かかったんでていただいた上で、前回の講演でも紹介させすね。そのニュースは日本では、全然ニュースていただきましたが、資料の中に統計表があにならないんですね。どうしてこういうふうります（資料 2）。これは社会保障と経済成長率に、とらえ方が違うのかよくわかりませんが。

と格差と貧困などを、アングロサクソンモデ

現在の恐慌には、どういう意味があるかとルの代表国としてのアメリカ、ヨーロッパ大

いうと、重化学工業の時代から知識集約産業

陸モデルの代表国としてのドイツ、ヨーロッとかサービス産業とか、ソフトな産業の時代

パ大陸モデルというのはドイツとかフランスに転換するということです。農業が自然に働とかという国々ですね。それから、スウェー

きかけていたのだとすると、工業は迂回生産

デン、デンマーク、フィンランドなどのスカで人間がつくった機械に働きかける産業です

ンジナビアモデルの代表国としてのスウェー

けれども、ソフトな知識集約産業にしろサー

デン、そして日本と比較して表示したもので

ビス産業にしろ、人間に働きかけるというこす。

とですね。そういう産業構造の時代になると「 小 さ な 政 府 」を 目 指 し て い る ア メ リ カ

いうことはわかっているんだけれども、上にの 社 会 保 障 は、当 然 で す け れ ど も 小 さ く、

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ニューズレター15.9%。ドイツはヨーロッパ社会経済モデル

格差を見ていただくと、ジニ係数は高いほを目指していますので、社会保障は大きくしうが不平等ですので、アメリカは格差があふているのですが、スウェーデンはさらに大きれ出ていて、日本もそれに追随するような高い。

い格差。ところが、ドイツやスウェーデンは経済成長率との関係を見ていただきます

１けた少なく抑え込んでいて、スウェーデンと、アメリカは、経済成長は、新自由主義的はドイツよりもさらに小さく抑え込んでいな考え方でいけば、社会保障を聖域なく切りる。相対的貧困率を見ていただきますと、ア込んでいるので、経済成長するぞと 3.0%。ドメリカは OECD 諸国で最悪ですから 17.1 とイツは 1.2%で、経済成長していない。つま大きく、さらに、それに肉薄してつけているり、社会保障を小さくすれば経済成長する

ぞというふうに、OECD に勧告を食らうようけれども、大きくすると経済成長しないと言に、日本も 15.3 と高いのですけれども、ドイ

えそうなんですが、その下の２国が否定しまツは１けた小さく抑え込み、スウェーデンはす。

さらに小さく抑え込んでいる。

スウェーデンを見ていただきますと、ス

言えることは何かということなんですが、ウェーデンはドイツよりも社会保障が大きい

政府を社会保障を充実させ、租税負担率を引のに、アメリカ並みに経済成長している。日

き上げて大きくすると、格差や貧困は必ず抑本は、アメリカ並みに小さくしているんだけ

えられるということですね。しかし、下手をど、ドイツ並みに経済成長していない。2000

すると経済成長も抑えてしまうということで年から 2006 年というのは、いざなぎ超えのすね。それに対して、社会保障を小さくし税

ときですから、2002 年から 2008 年まで、日負担を軽くすれば、経済成長する場合もある

本が古代以来最も長く経済成長を持続した時

けど、必ず格差と貧困はあふれ出るというこ

期ですけれども、その時期でさえ経済成長率とです。
しかし、そうだとしても、政府を大きくしそのものは国際的に低かったということでていけば財政は赤字になって、持続可能じゃ

す。

資料２

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RILACNEWS06.indd 121211.3.9 10:09:06 AM

荒川区自治総合研究所

ニューズレター

なくなるということはうそなんですね。財政

ソフトな産業を中心とする知識社会になっ収支を見ていただければわかりますが、日本てくると、お金ではなくサービス給付でユニは 6.7 で大赤字。ドイツやアメリカも赤字がバーサルに守っていかないと、格差や貧困が大きくて、スウェーデンは黒字ですから。デ

逆にあふれ出たり、経済成長を抑圧してしま

ンマークも黒字です。ただし、これは 2006 年

うということです。つまり、これまでの重化までとっておりますので、日本は財政収支の学工業を走らせるということでは、中国頼赤字が突出して大きかったというのが自慢のみ、インド頼みになってしまう。つまり、一種だったんですが、簡単にアメリカとイギリ

周おくれで続いてくる国々の輸出に依存せざスに抜かれてしまいました。アメリカとイギるを得なくなってしまう。苦しくても新しい

リスは 10％を超えていますから。しかも、フ

知識集約的な産業やサービス産業のほうで産ランスにも抜かれそうで、あと、ドイツだけ

業構造を大きく転換せざるを得ないんだけが頼りです。しかし、ドイツもひたひたと迫れども、それを可能にするためには、サービ

りきて、今、５％ぐらいまで近づいています

スを提供しなくてはいけない。お金を配ったから、このままいくと、日本は先進国の中でのではだめだということです。お金を配って財政収支バランスのいいほうになってしまう

人々の生活を守ろうとする、特に生活保護のんですね。最近は財政収支のバランスは言いように、貧しい人々に限定してお金を配ってません。累積債務残高、これだけまだ自慢で生活を守ろうとすると、格差と貧困は逆にふきるので、世界で最も累積債務残高が大きい

えてしまうというのが「再分配のパラドックから大変なんだと言っているわけです。日本ス」として指摘されています（資料 3）。

を見て問題なのは、全部に失敗しているといなぜふえるのかというと、資料をご覧いたうことですね。これはなかなかできないんでだければ。社会的扶助支出というのが左側

すね。下手な鉄砲も数撃ちゃ当たるというんにありますが、これは生活保護のことです。

ですね。

アメリカ、イギリスは生活保護が高い。ス

どうしてこうなるのかという最大の原因

ウェーデン、デンマークでは生活保護を出しは、生活保障のところなどで見ていただけれていない。ドイツ、フランスはその中間。なばわかりますが、重化学工業の時代だとお金ので、アメリカやイギリスは格差は大きくてを配って人々の生活を守れたんだけれども、貧困が高い。生活保護が大きいからですね。
スウェーデン、デンマークは生活保護を出していないので、格差も貧困も小さい。ドイツとフランスは中間だから、中間になる。
どうしてこうなるのか。一番右側の社会的支出が決めるわけですね。つまり、サービス
給付で医療、教育、育児などのサービスを出していけば、生活保護はごくわずかでいい。
「私、病気なんですけど」と言っても、生活保13

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター護はふえないわけです。なぜなら、「病気はた

それから、お年寄りを抱えていても、年金とだで治してあげるんですから」と言われたら、

サービスできちっと保障していますから心配

それで終わりですから。ちなみに申し上げ要りません」と言われたら、生活保護は本人

ますと、日本の生活保護というのは５割を超が口にするものと身にまとうもののお金だけえて６割近くが医療費の扶助ですから。日本

でいいので、わずかで済んでしまう。

の医療保険は３割自己負担で、こんなことをこうしたサービス給付が充実していない

やって、貧しい人はどうするのというと、でと、みんな生活保護という、ラストリゾート

は、貧しい人は生活保護でただにしますといで持つようにしてしまう。そうすると、もうことをやるわけですね。そうすると、ますらっている人ともらっていない人の格差が大ます生活保護がふえてくる。

きくなって、バッシングが働いて、生活保護をもらえるような権利のある人ももらえなく

ところが、サービス給付がきちっとしてい

なる。

れば、
「私、乳飲み子を抱えているんですけ
ど」といっても、「いや、子どもは児童手当ともう一つ重要なのは、お金を配ると、不正

子ども手当とサービス給付でもって、社会全受給が働きます。北海道であった例では、耳体で支えることになっているから心配要りまの聞こえないふりをして、生活保護をもらうせん。学校は全部ただです。大学の医学部へというものがありました。お金でもらうから行ってもみんなただなので心配要りません。

ですね。お金でもらうと、ミミッキング、つ資料３

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ニューズレター

家事労働に従事していたからです。

まり、ふりをするという擬態が働くんです。
ところが、サービス給付だと不正受給は失業したら失業保険、年をとって働けなけありません。例えば保育園でも、所得制限とれば年金というふうに、現金を配ればよかっかいろいろつけるからごまかしたりするわ

たんだけれども、女性も働くようになってくけです。そもそもだれでも入っていいことでると、現金給付のときには家庭にいた女性もあれば、子どものふりをして保育園に入って働きに行くので、サービス給付を出してあげ

みるとかね。年寄りのふりをして老人ホーム

ないと逆に格差や貧困が進み、産業構造のに入ってみる。おもしろくも何ともないんで転換も進まなくなってしまいます。しかし、す。

サービス給付というのは、地方自治体でしかお金の給付だったら、ふりをする意味があ

提供できない。お金を配るということは国がるんです。日本なんてひどいものですよ。生

やるしかないんです。全国画一的に配るしかきているふりをしてお金をもらうとか、そうありませんので。ところが、国がサービス給いうことができるわけですよね。もしもそれ付を配ろうとしたら、全国に国が出先機関ををサービスでやったらどういうことになるのつくらなくてはいけません。国立幼稚園、国か。生きていらっしゃるのだったら、ちゃん

立保育園、国立老人ホームにするわけですかと生活の保障をいたしますので連れてきなさら。
それはできないのと同時に、サービス給付

い言われれば、ふりをしても何の意味もないというのは、それぞれの地域社会の生活の実わけですね。
サービス給付だと逆に、産業構造の転換を情に合わせて提供する必要があります。都会推し進めるということになる。これまでの重と農村、漁村と違いますから、実情に合わせ化学工業の時代だと同質の筋肉労働を大量たほうがいいので、それぞれの自治体で意思に必要としますから、主として男性が働きに決定して決めたほうがいいということになっ行って、男性が働いてきた賃金を保障してあて、分権ということになるわけですね。

げればよかった。あとは女性が家庭内にいて

資料４

15

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター

逆転の使命と「予言の自己成就」
世界で地方分権が始まった重要な要因というのは、産業構造が変わって、重化学工業の時代からソフトな産業の時代に変わっていくことにあります。量を追求する経済から質の経済に大きく変わっていくので、サービス給付に転換しなければならないということにな

しかも、こうした質の経済の時代である知識るわけです。私たちは、まず家族で幸福を分社会は、スウェーデンの社会科の教科書が子

かち合うわけですけれども、家族でできないどもたちに教えていたように、今までは幸福

ことはコミュニティーや地域社会が、地域社を充実する欲求である存在欲求を追求する社会ができないことを、基礎自治体である区市会なのだということです。幸福そのものを追

町村が、区市町村ができないことを都道府県

求する社会になるということですね。

が、都道府県ができないことを国民国家が、重化学工業の時代には所有欲求を追求し、国民国家ができないことを EU がというよう

それを GDP で計測しました。しかし、これかに、補完性の原理で上げていかなければなららは幸福度で計測する存在欲求を追求する。
資料の中に「４万時間」という言葉が出てない。
重要な要因は、大量生産・大量消費の量のきます（資料 5）。これは私が青春時代に、第二経済の時代から、これからは洗練されたもの

次世界大戦後の経済成長を黄金の 30 年と名を求める多品種少量生産の経済、つまり質のづけたジャン・パール・フラステーユという経済ですね。こうした、大きな産業構造の転経済学者が『四万時間』という本を出しまし換とともに、さっき申し上げましたように、た。人間が生きていくために、人間は自然にお互いに与え合うということが必要となる。

働きかけて労働して、自然から有用なものを

資料５

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ニューズレター

取り出さなくちゃいけないんだけれども、その時間がこれからの新しい時代になると４万時間になる。４万時間とは、週５日労働で１
日６時間労働を、30 年間いたしますと４万時間になります。人生はそのころは 85 歳ぐら
いになっているので、人生全体では 70 万時間になると予測していました。
この 70 万時間のうち４万時間が、人間がろが、日本はここで舵を切り、所有欲求から生存していくための自然との戦いの時間に存在欲求を目指すようには転換しませんでし

なる、つまり労働時間となる。もちろん人間

た。

には生理的な時間がどうしても必要になるのそのため結局、現在のような状況になってで、睡眠時間や食事の時間が必要です。それいますが、忘れてはならないことは、社会心に１日 10 時間費やすことになる。それは一理学で言っている「予言の自己成就」という生では 30 万時間になる。そうすると、あとの言葉ですね。未来はこうなるというふうに信36 万時間を人間が、人間的な幸福を追求できじて行動すれば、そうなる確率は高まるといるように自由な時間になる。つまり、これまう言葉です。否定的な未来を描けば、否定的で王侯貴族しかなし得なかった、絵を描いたな社会になってくるし、肯定的な未来を描け

り、楽器を演奏したりして楽しむことができば、確率は高まるということです。ビジョン

るようになる。もちろん他者の幸福のためにを描くことが重要となります。

貢献することは自己の実現となりますので、ご清聴を感謝して、私の拙い、まとまりのボランティア活動も重要な自由時間の過ごしない話を、時間ですので終わらせていただき方となります。

ます。どうもありがとうございます。
（拍手）

こうした自由時間が拡大し、人間の人間的欲求を追求できる「４万時間」というユート
ピアに、一番最初に到達するのは、日本だと予測されていました。ところが、その予測は見事にはずれてしまいます。その理由は、この本では 1985 年までは生活水準を引き上げることに全力を尽くすけれども、1985 年からは生活様式の充実を目指すことに転換することになっていったことによります。確かに日本は、1985 年に世界で最も豊かな国になりました。スイスが上にいましたけれども、大国ではありませんでしたので、事実上日本が世界一になったと言えると思います。とこ17

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ニューズレター■パネルディスカッション「あたたかい地域社会を築くために～基礎自治体からはじめる意義～」
コーディネーター
パネリスト

阿久戸光晴氏（聖学院大学学長）
月尾嘉男氏（東京大学名誉教授）、広井良典氏（千葉大学教授）
坂田一郎氏（東京大学教授）、西川太一郎（荒川区長）

コーディネーター
阿久戸光晴（あくどみつはる）氏
1951 年生まれ。一橋大学社会学部・法学部卒業、東京神学大学大学院博士前期課程修了、神学修士。GAH 研究会座長、聖学院大学学長。
専門：社会倫理学、人権・デモクラシーの倫理学。
主要著書：『近代デモクラシー思想の根源―「人権の淵源」および「教会と国家の関係」の歴史的考察』（聖学院ゼネラル・サービス、1998 年）、『ウェーバー・トレルチ・イェリネッ
ク―ハイデルベルクにおけるアングロサクソン研究の伝統』（聖学院大学出版会、2001 年）

パネリスト
月尾嘉男（つきおよしお）氏
1942 年生まれ。東京大学大学院工学系研究科博士課程修了、工学博士。東京大学名誉教授。
専門：メディア政策、システム工学。
主要著書：『縮小文明の展望』（東京大学出版会、2003 年）、『地球の救い方』（遊行社、
2009 年）

パネリスト
広井良典（ひろいよしのり）氏
1961 年生まれ。東京大学大学院修了後、厚生省勤務を経て千葉大学法経学部教授。
専門：公共政策、社会保障、科学哲学。
主要著書：『持続可能な福祉社会』（ちくま新書、2006 年）、『グローバル定常型社会』（岩波書店、2009 年）、『コミュニティを問いなおす―つながり・都市・日本社会の未来』（ちくま新書、2009 年、第九回大佛次郎論壇賞受賞）

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ニューズレターパネリスト
坂田一郎（さかたいちろう）氏
1966 年生まれ。東京大学工学系研究科博士課程中退、工学博士。ブランダイス大学国際経済・金融学修士。東京大学政策ビジョン研究センター教授。
専門：イノベーション学、産業組織論、地域クラスター。
主要編著書：『クラスター形成による「地域新生のデザイン」』（東大総研、2005 年）、『人財立国論～一人ひとりがチャレンジできる社会を目指して』（経済産業調査会、2007 年）

パネリスト
西川太一郎（にしかわたいいちろう）
1942 年生まれ。早稲田大学大学院を経て東京都議会議員、衆議院議員、経済産業副大臣を務める。荒川区長、荒川区自治総合研究所理事長。
主要編著書：『産業クラスター政策の展開』（八千代出版、2008 年）、『クラスター組織の経営学』（中央経済社、2008 年）

は行政サービスの向上に寄与していくか、こ「あたたかい地域社会を築くために

ういうことも念頭に置いていただきながら、～基礎自治体からはじめる意義～」○阿久戸光晴氏

先生方のパネルディスカッションを通してご一緒に考えてまいりたいと存じます。

荒川区自治総合研究所設立

一周年記念シンポジウムにお越しいただきまして、ありがとうございます。第１部では神野先生の本当にすばらしいご講演を賜りました。具体的な政策に入る前にはまずビジョン
をしっかりするということ、それから、歴史や社会の変動をよく見きわめて、その上で、システマチックに政策を立てていくというそれでは、時間の関係もございますので、ことが何より大事である、そのような重要な早速パネリストの発題から入らせていただき

メッセージを伺ったと思います。
本日は第２部といたしまして、今度はもうたいと思います。それでは、第１番手といた

少し具体的な施策の見通し、それから、幸福

しまして、荒川区自治総合研究所理事長であ指標というものがどのような政策実現あるいり、荒川区長であられます西川太一郎先生か19

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ニューズレターらお願いいたしたいと思います。よろしくおさらに、自分たちの思いを、郷土に対する思願いします。

い、隣人に対する愛情、次世代に対する温かいまなざしをさらに強めていこう。そういう「幸福実感都市あらかわ」を目指して

ふうにおぼしめしていただけるような、そん
な区政をつくっていきたいとひとえに考えたゆえでございます。
資料６○西川太一郎理事長

私どもが１年前、この一般財団法人荒川区自治総合研究所を設立いたしまして、きょうの大きなテーマでありま
す幸せということについて、これを荒川区政の基軸にしていこうというふうに考えました

したがいまして、私からはそうした観点でのは、私が６年前に区長に就任をいたしましこの問題に取り組んだということのみを申した際に、区政は区民の皆様方にお幸せになっ

上げ、ほかのパネラーの専門の学者の先生方ていただくためのシステムであると、こういから、今後、荒川区がどういうふうにこれら

うふうに区政を位置づけて努力を開始した時の問題について取り組むべきかご提言を頂戴点からはじまります。そして、区民の皆様方する時間に振り向けたほうが有効ではないかの 幸 福 度 を 測 る 客 観 的 な 物 資料７
差しをつくって、効率的な行政を行って、貴重な税をそこにつぎ込んで、よってもって納税者であり行政のサービスの受益者でいらっしゃる区民の方々に、このまちに住んでよかった、このまちを動かしている地方自治のシステムは機能している、引き続いてここに住んでいこうと思っていただく。そして、その必要な費用はきちっと法律や条例にのっとって負担していこう、

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ニューズレター

いただこうかと思います。

というふうに思っております。

一つ目の点は、行政と幸福実感との関係で私たちは、冒頭のごあいさつで申し上げましたが、これを単なるはやりに乗ったとか、趣味でやっているというような範疇の問題ではありません。必死になって荒川区をよりよいふるさと、コミュニティーにしていく
ためにどうしたらよいかということを考えているところであります。私の使命は、約 20
万 5,000 人の区民の方々に、外国の方も含めてですが、どうしたら荒川区で幸せになってす。幸福実感について指標を考えているわ

もらえるか、そのことに対し主体的にご参加けですが、それと行政の関係をどう考えるのもいただきたいですし、また、しっかり受けかと。私は、大学のほうでは自然言語処理や取っていただきたいと考えております。そんネットワーク分析といったような手法を用いなことを真剣にやっていく、そんな手がかりて、大量の知識、情報の構造化をする研究をとして研究所設立を議会からお許しいただ

しているのですが、ハッピネスやウェルビー

き、そして、運営をしているということを冒ングという言葉で表現される幸福に関する世頭に申し上げるにとどめておきたいと思いま

界の研究を分析してみますと、主要な研究のす。どうぞよろしくお願いいたします。

論点は、一つは家族、それから、二つ目は結○阿久戸氏

東京大学政策ビジョン研究セン

婚、性別、ストレス・健康、感情、最後は阿久ターの教授であられます坂田一郎先生より、

戸先生のご専門の哲学という、どうもそうい

続きましてご発題をお願いいたします。

う軸で幸福に関する議論が世界的に行われていることがわかります。これは先ほど神野先

二歩先の幸福実感先進都市を目指して生がおっしゃった、おおむね社会的な要因も○坂田一郎氏坂田でございます。よろしくしくは家族的な要因であると解釈できます。

お願いいたします。私はここから５、６分の

一方で、行政というのは、公的な活動や金銭ところに住んでおりまして、日ごろ荒川区の的支援等の総体です。そういった行政と幸福

皆様には大変お世話になっております。ま実感とは、もちろん個々に関連づけはありえ

た、そういう意味では、荒川区が幸福実感都

ますが、簡単につながるものではないという市になれるかどうかというのは、私にとりまふうに思います。したがって、その間をつなしては学問的な問題というよりは非常に身近

ぐうまい仕掛けが必要だと考えています。幸な問題でございますので、そういう立場で考福指標をつくるに当たっては、幸福実感と行えをさせていただいています。

政をつなぐ仕掛けとしての役割を果たしていけるような指標を考えてはどうかと思ってお

きょうは私がメンバーとして参加させていります。

ただいています幸福指標の GAH の指標づく

それから、もう一つの論点として強調させりについて、私なりの考えを少し述べさせて21

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荒川区自治総合研究所

ニューズレターていただきたいのは、社会と幸福実感の構造の高齢化でありまして、私は、10 年たつと、変化です。変化は、実は既に相当程度進んで高齢化の問題を取り上げるときは大都市の中いるというふうに思います。神野先生は知識心部の映像が流れるように変わると確信して社会とかソフト化という言葉で表現されまします。

たが、今の変化は目に見えにくいのです。荒

その場合、新たな課題として浮かび上がっ

川区は幸福に関する本を日本で一番最初に出てくるのは、孤独の深刻化です。広井先生のしたわけでありますが、その意味では、必ずご専門ですけれども、１回も結婚したことのしも早過ぎるというわけではないと私は思いない方が非常に多くなって、そういった方がます。変化に対応するアクションが停滞して年をとられると家庭内では支援が受けられま

しまっており、実態社会と行政や社会システ

せん。コミュニティからの支援に頼らざるをムの間に溝ができてしまっているのが日本社

得ないわけですが、大都市部では一般に地方会ではないかなと思います。

に比べるとコミュニティーが薄い。そこで放置されれば孤独が深刻化すると考えます。

変化というものについて私なりには、代表的なものとして三つに整理できると思いま

一方で、高齢化の問題は必ずしも否定的なす。一つは地球のサステナビリティー、環境

面だけではないと私は思います。先日、ヨー問題です。森とか水とか、気候だとかエネル

ロッパの科学技術アカデミーと議論しました

ギーだとか、神野先生は先ほどこれも社会環

けども、そのときは彼らはモア・ライフとい境の資源だというふうにおっしゃっていましう言葉を使っていました。エイジングというたけども、そういったものに対する危惧です。

言葉は適切でないと。実際に、健康な高齢者

一方、私はコミュニティーや連帯について、の方々が今ものすごくふえています。例えば

神野先生よりはもう少しポジティブに捉えて65 歳という区切りの年齢について考えると、おりまして、こういったものを守ることに対医学の進歩や栄養の改善によって、医学的にする喜び、幸福感というのは 資料８
かなり強くなってきているのではないかなと思います。
２番目は社会の高齢化です。これについては、さらに重要な論点が幾つかありまして、一つは都市部の高齢化。
従来はテレビでも高齢化の問題を述べるときは地方のまちの映像が流れていたように、地方の問題と考えられてきまし た。実 際、こ れ か ら 10 年、20 年の間に起こるのは都市

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ニューズレターは数十年前とは身体的な状態がかなり違ってす。指標を考える際には、そういった霞が関います。50 歳までで１回目の仕事、その後 20の縦割りは一切忘れて物を考えるべきだと

年が二つ目の仕事といったことが、肉体的に思っています。例えば国の制度上、働いてい可能となってきています。ただ、肉体的に普ない奥様の家庭は「在宅」というふうに呼ば通なことが社会的にはほとんど実現していまれますが、在宅といっても別にそういう方はせん。社会が人生で二つ三つの仕事をすると家にずっといるわけではありません。老いたいうことを想定していないので、余力を残し親の世話や、地域のボランティアで外に出てて引退せざるを得ないという状況にあるのでいる機会も多く、子育て支援のニーズもあるはないかと思います。

わけです。在宅、在宅という言葉を言い続け３点目が、私どもの子どもの世代の真のグ

ると、自分で自分に魔法をかけて、そういう

ローバル化です。コスモポリタンという言葉

狭い思考の範囲に陥ると思います。霞が関言が良いかもしれません。従来、80 年代ごろか

葉や行政の縦割りの区分を忘れて考えるといらグローバル化というのはたくさん言われてうことが１番目です。

いますし、本も出ているんですが、個人の単

それから、２番目は、先にお話しした幸福

位で見ると我々の世代は実はとてもグローバ

実感の急速な構造変化を反映するとか、先取ル化したとはいえません。感覚や経験、英語

りをするような仕掛けが必要ではないかなと力からみて、多くの人はやはりそれから少し思います。例えば社会の高齢化の問題につい距離がある。しかし、我々の次の世代は相当て区が、国が努力をしたとしても、それに適

多くの人が世界で活動するようになることがした環境ができるまでにかなり長い時間がか想定されると思いますし、そう願っておりまかります。10 年、20 年先を見て物を考えないす。
今申し上げた三つの点を踏まえて考資料９

えた時、幸福実感や指標を設計するに当たってのポイントの第一は、行政と実感をつなぐ仕掛けということであります。
具体的には、例えば地方自治体では、これは霞が関の責任がかなり大きいわけですけども、例えば交通だとか健康だとか
防災だとか、いろんなマスタープランがあるのですが、これが全部縦割りにできています。全部わかっているのは西川区長のような、首長の方だけで、ほかの人はみんな部分しかわからないというような状態は、これは区民の生活実感と行政と乖離を生む最大の要因の一つでありま

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ニューズレターと間に合わないということになるわけです。

デアをつなぐことです。知識も必要ですし、

例えば今、養成する医師数をふやしているわ

外からの刺激も必要であります。荒川区ではけですが、養成に 10 年以上かかることを考

コミュニティカレッジも始められましたし、えると、今からふやしても医療ニーズのピー

それから職員向けに、荒川区職員ビジネスカ

ク時には間に合いません。患者数がピークア

レッジ（ABC）の活動も充実されています。

ウトしてから医師がどんどんふえるような状

新しいアイデアと、実感をつなぐには、人材況になるわけです。移行期間の必要性を考え育成が欠かせません。職員やコミュニティー

ずに次の世代が幸福を感じられるまちは準備の方々に、新しい物を吸収する機会を提供すできないと思います。例えば区民の方々に対る仕掛けが必要と思います。

しても、現状のニーズは大事ですが、もう少世界保健機構（WHO）のガイドラインにし区のほうから先を見た、将来こういうこと

沿って高齢化社会に対応したアイデアを八になるからこういう提案を行い、それを区民

つの側面から挙げさせて頂きました（資料 10）。

が選ぶかどうかという、提案型の広報やアン

地域特性にも依りますので、中には、そんなケートをするようなことが必要だと思いまのはいかがなものかというふうにお考えのもす。実際、社会の中で将来を先取りするようのもあるかもしれません。私は、例えば荒川な議論は出ていま資料 10す。それが今、例えばツイッターだとかブログだとか、そういったところにいろいろな話題が出ていますので、そういったものを「社会のセンサー」として活用するというようなことが必要
かなと思います。
最 後 に、荒 川 区
で幸福実感を高める た め に は、や はり新しいアイデア
等を取り入れる必要があります。難し
いのは、実感とそういった新しいアイ

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荒川区自治総合研究所

区は非常に自転車の数が多いので、高齢者のニューズレター

福祉都市 Welfare City

方と幼児を徹底的に優先する道が 50 本に１―コミュニティと都市・福祉・本ぐらいあってもいいんじゃないかと感じま

環境政策の融合―

す。自転車があれだけ走っていると、やはり危ないと思いますけれども、日本の交通ルー○広井良典氏ルでは、普通の歩道は一応歩行者優先ですけございます。私は坂田先生とは異なり、荒川

ども自転車も走れます。高齢者のことを考え

区住民というわけではありませんで、といって、仮に広くて段差の無い歩道をつくったとても東京から千葉に通っています。もともとしても、自転車が高速で走る道になりかねま

実家が岡山の中心部の商店街で、何となく商せん。これが良い例かはわかりませんが、全店街の雰囲気とこの荒川区の感じがどこか通国一律のルールや従来の発想によらず、地域

じるところもあったりして、非常に親近感をから新しいアイデアを発信していく必要があ感じているところがあります。同時に、地方るのかなと思います。

都市はどんどん、今、シャッター通り化してご紹介いただきました広井で人がまばらになっているのに対して、やはり10 分でございますので、最初にこれぐらいにさせていただきます。ありがとうございます。
○阿久戸氏 ありがとうございました。
それでは、続きまして、厚生省勤務を経られまして、千葉大学法経学部教授であられます広井良典先生にご発題を伺います。お願いします。

東京都はさすがに人口の集積がしっかりしているので、人通りがなくて寂しいというような感じは全く、そういう世界からはほど遠い
ので、うらやましいなと感じることもございます。
このＧＡＨの関係につきましては、西川区長からのお誘いなどもありまして、少し触れさせていただいておりますけども、ある意味
でこれは日本での最先端の取り組みであると感じております。そういう動きに少しでも本日のように参加させていただいていることを非常にうれしく感じております。
「福祉都市」ないし、「Welfare City」という表題を掲げております。福祉というのは一番広い意味が幸福という意味でありますので、

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荒川区自治総合研究所

ニューズレターもなく子どもの割合がずっと減っ

資料 11て、高齢者の割合が増えているんですが、ここで注目したいのは、
その両方を合わせた、赤で示してある部分なんですね。
つまり、人口全体に占める子ど
もと高齢者を合わせた割合です。
なぜこれに注目するかというと、皆様想像するとわかるように、人生の中で地域とのかかわりが非常に強いのが子どもの時期と高齢期です。現役時代というのはどうしても会社中心になったりしますのWelfare City というのはまさに幸福都市といで、やや地域とのかかわりが薄くなる。という意味にもなるかと思います。それからもううことはどういうことかというと、これまで

一つの意味は、きょうこれからお話しさせての 50 年というのは、いわば地域とのかかわり

いただきますように、福祉政策と都市政策をの強い人が減り続けた 50 年であった。ところ融合させていくということが非常にこれからが、ちょうど今、谷になって、これから上昇

重要ではないかと。それが幸福度ということ

してきれいなＵ字カーブを描いているんですに非常に貢献する要素ではないかと思っておけども、これからは高齢者を中心に地域とのりまして、福祉と都市の融合とか、コミュニ

かかわりの強い人が一貫して増える、そうい

ティーという切り口を中心にお話をさせていう今、入り口の時代になっているということ

ただければと思っております。

資料 12

それで、最初、コミュニティー
というテーマなんですけれども、
まず、ちょっとこれはグラフをお示しさせていただいておりますが（資料 11）、先ほどの坂田先生のお話とも通じますけれども、このグラフは、黄色で示されているのが人口全体に占める高齢者の割合
で、それから、青が 15 歳以下の子どもで、現在を中心にここ 100 年ぐらいを、過去 50 年、未来 50 年を大きく見たものです。言うまで

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ニューズレターです。そういう意味では、いやが上にもとい

まり、人づき合いが少なくて引きこもりがち

いますか、地域をどうするかと、地域コミュ

だったりすると、どうしても介護とか寝たき

ニティーをどうするかということが人口構造

りになりがちだということで、やはりコミュ

上からもおのずと重要になって、身近になっニティーとか、あるいは街に出ていろんな人てくるということが言えると思うんですね。

と接するということ自体が心身の状態にもも

ところが、神野先生や先ほどの坂田先生ののすごい大きな影響を持つということがある
かと思います。

お話もありましたように、これは国際比較のグラフをちょっと入れていますけども、社会

そういうようなことを考えていきますと、的孤立度というものです。これはどういうこ

最初にも言いましたように、非常に重要にとかというと、家族とか以外の、いわば身内なってくると思いますのが、福祉政策と都市以外の他人とどれぐらい交流があるかという政策の統合ということです。ちょっとこれはのを国際比較したグラフ（資料 12）なんですが、理屈っぽい言い方なので、写真などをちょっ

残念ながら日本が一番右のほうに位置していとこれから幾つか見ていただければと思いまて、要するに、日本は社会的孤立度が一番高す。これは私の割とある意味で素朴な感覚とい国になっているというような状況がありましてずっと感じてきましたのが、ヨーロッパ

す。

なんかのまちだと高齢者がごく自然にカフェ

言うならば古いつながり、ムラ社会的なもや市場などでゆっくり過ごしていて、日本やのが崩れて、新しいコミュニティーがまだでアメリカのまちというのは、どっちかというきていない、ちょうど今、過渡期というか、と生産者中心にできていると。ただ、そうい

はざまの時期で、もう一度そういうコミュニ

う高齢者の方がゆっくり過ごせるような場所

ティー的なつながりをどういうふうにつくっがまちの中にあるということは、ある意味で、ていくかということが、非常に課題になってさっきひきこもりというようなことも言いまいると言えると思うんですね。

資料 13そういった人とのかかわりとか
コミュニティーというのは、実は介護とか健康とかとも非常にかかわりがあるということが最近いろんな研究から明らかになっています。これはちょっとわかりづらい
かもしれませんが、横軸がいろん
な都道府県の介護の軽度の認定率の割合で、縦軸がお年寄りの、高齢のひとり暮らしの割合を示した
ものなんですけども（資料 13）、大体
ある程度の相関が見られます。つ27

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ニューズレター

したけど、福祉施設等をつくることと同等か、

いな、駄じゃれみたいなものですけども、エ

それ以上に重要な意味を持つのではないか

コな路地ということで、できるだけ歩行者中と。また、世代間の交流ということも非常に心のまちにしていくと。

大事であると思います。
ここで一つの切り口として、これもやや理屈っぽい言い方ですけども、コミュニティー
感覚と都市構造ということを考えてみましょう。つまり、そういったまちの空間のあり方
が人と人とのつながりとか交流に非常に大きな影響を及ぼすということがあると思います。例えば単純な例で言いますと、道路で分

それから、私が割と大事だと思うのが、ヨー断された都市とか、職場と住居があまりにもロッパのまちはかなり中心部をこういうふう

遠隔化、離れているとか、それから、最近買いに完全に歩行者空間にしたりしている例がド物難民というのが、ことしの５月ぐらいでし

イツ以北や北欧などを中心に多いと思いま

たか、経済産業省が出した報告書で、買い物す。まちの中にこういう、座れる場所、座って難民なり買い物弱者という層が全国に 600 万

何をするともなくくつろぐ場所というのがあ人いるとかいうような事実が出てきました。

るというのが、非常にコミュニティー感覚とそういったいろんな話にかかわってくることいいますか、そういったものにつながってくで、コミュニティーを醸し出すような空間をるのではないかと。まちというのが歩いて通どうつくっていくかということが幸福感とい

過する、あるいは車で通過するだけの場所でうことともつながってくるのではないか。

はなくて、何をするということもなく時間を過ごしたり、人とちょっとした出会いを、交流するというような、こういったものが一つ
非常に重要なのではないかと思っております。
それから、やはり重要だと思いますのが住宅の問題で、ちょっと後でも触れますが、今、高齢者や若者の住宅難という問題が新しい

ちょっと幾つか駆け足で写真を見ていただ

局面に入っていて、一定以上の公的な住宅保

きますと、これは高齢者がゆっくり歩いて過障があるといい。しかも、それができるだけごせるまちということですけど、荒川区はこ便利な場所に、環境としてもいい場所にある

ういう意味ではかなり進んでいるというか、というところが政策として重要です。これはかなりうまくいっているという面もあるかとフィンランドの例で、バスターミナルだったも思います。

ところを思い切って住宅にしたという例で、おもしろい例かと思いますけど、こういった

この「エコ路地」というのはごろ合わせみた

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ニューズレター

政策をいろいろな形で、日本に合った形で考ころをちょっとでも、例えばまずは時間を決

えていくことが必要かと思います。

めて歩行者専用にしていったりするだけでさっきも言いましたように、高齢者がゆっも、さっき言いましたようなコミュニティー

くり楽しめる空間ということで、これはドイ空間、そういったものができていくのではな

ツのやはりシュトゥットガルトの市場ですけ

いかと思います。
まとめますと、そういったことを通じて、ども、これはこの８月ぐらいに撮ったばっか

環境と福祉と経済の相乗効果、今のようないりのものです。
お年寄りがお年寄りに売っているという感

ろいろな政策を実施する中で、福祉にもプラじで、ドイツも非常に高齢化が進んでいます

ス、環境にもプラス、経済にもプラスというので、そういうような状況ですけども、やはような、そういった政策を考えていけるので

りこういったまちの中に高齢者の方が気軽にはないかと思います。

行って過ごせる場所があるということが非常に大事なことではないかと感じます。

住宅とか若者の失業などの問題も含め、いそれから、日本には割とよくある例という

ろいろな政策を組み合わせて対応していくこ

ことでお示ししますと、神野先生が先ほど神とで、幸福度ということにコミュニティーを主さんだったという話がありましたが、神社通じてつながっていくのではないかと思いまというのは一つコミュニティーの中心としてす。

重要な存在かと思います。これは千葉の稲毛○阿久戸氏 ありがとうございました。

というところで浅間神社という神社のわきにそれでは、最後に東京大学名誉教授であら商店街があるんですけども、完全に自動車中れます月尾嘉男先生より発題を伺いたいと思心になっていて、せっかくのそういう資源といます。では、よろしくお願いいたします。

いいますか、歴史、文化のある空間が非常に生かされていない。これはちょっと学生を連れて見学に行ったりしたときの写真ですけども、こういった写真を見ていただければわかるように、申しわけなさそうに人間がわきのほうを歩いて、車とほとんどそでが触れ合うというような感じです。やはりこういったと

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文明社会の矛盾○月尾嘉男氏

神野先生の名講演と近い内

容を別の視点からお話ししたいと思います。
パックス・アメリカーナという言葉がありましたが、パックス・アメリカーナで幸福を追求するとどういうことが起こるかという例をご紹介します。日本ではインターネットが75%くらいの人々に普及しておりますが、そパックス・アメリカーナ的な幸福を与えてくのために日本に供給されている電力の 4%をれる裏側には、こういう問題があるのです。

使っています。ところが、このまま情報社会

2.1%というと、エジプト、南アフリカ共和が進んでいくと、2025 年には 20%くらいに国、タイ、ベトナムなど８カ国の経済生産になります。それは役に立つからまだいいので匹敵しますから、大変な規模です。日本がもすが、別の問題があります。世界では 17 億人

たらすパックス・ヤポニカも問題を引き起こくらいの人々がインターネットを使うようにしています。温水洗浄便座が日本の家庭の７なり、その結果、１日に世界全体で 2,000 億割に普及していますが、朝８時前後に、その通のメールがやりとりされ、そのうちの９割３割が一斉に使われております。そのとき、が迷惑メールです。これを１通除去するのに温水を噴き上げるためにポンプを動かす消費３秒かかり、時間単価を 2,000 円としますと、電力を合計すると、日本に供給されている電世界の GDP の合計の 2.1%がインターネット

力の 2.7%になります（資料 15）。それは北海道

から要らないメールを除去するためだけにの泊発電所がフル稼働する 2.3 倍の電力に相使われているという結果になります（資料 14）。

当します。温水洗浄便座は幸福をもたらしているのですが、その代償は大きい

資料 14ということです。
世界には栄養不足の人が 10 億人、栄養過多の人が 11 億人、栄養不足で死ぬ人が毎年 1,000 万人います（資料 16）。その矛盾を集約しているのがアメリカで、毎日 130億円に相当する食糧を捨てています。捨てるほど食糧が余っているということは幸福ですが、結果として太りすぎ、アスレチック・クラブなどへ行って体重を減らすために毎日 120 億円が使われてrilac news No.6

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ニューズレターのことを考えて物事を決める」と

資料 15いう伝統を守っています。その叡智に現代文明も気付き、最近になり、バックキャスティングという方法が誕生しました。予測というのは英語でフォアキャスティン
グといいます。フォアは前という意味ですから、現在から未来を予測するのですが、バックキャス
ティングは未来から現在に向けて予測をするのです（資料 17）。例
えば 100 年先の日本はどうあるべきかを決め、そこへ到達するためいます。それでも病気になって病院に行き、には、現在、何をすればいいかと決めるので１日 260 億円の医療費を使っているのです。

す。現状は道路を建設すれば、10 年後には、これがパックス・アメリカーナの一面です。

このように工場が集まるというように、現在

アメリカでは１日に 13 万トンの食糧が廃から未来を予測するのですが、イロコイ族は棄され、日本でも５万トンを捨てています

100 年以上未来の目標を定め、そこへ到達す

が、世界各国の食料援助を合計しても、１日るために現在するべきことを予測するのでに３万トン程度です。数字だけから考えれす。まさにバックキャスティングですが、先ば、日本人が捨てる量を４割減らせば、世界

進文明もようやく気付いた概念です。

の飢える人はなくなるのです。
そこで、私は数年前から、パッ 資料 16
クス・アメリカーナやパックス・
ヤポニカではない社会から何か得るものがないかと考え、「先住民族の叡智に学ぶ」というテレビ番組を毎月１本制作して放送しています。企画・制作・出演、そして営業も行い自分で資金を集めて制作しています。その経験か
ら参考になる話をさせていただ
きます。
アメリカのイロコイ族というインディアンは「７世代先の子孫

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ニューズレターは共有地に自分の家畜を放ち、私有地は使わ

資料 17

ないでおく。その結果、共有地は最初に荒廃してしまうという理論です。これは欲得ずくの西洋社会では真実です。しかし、モンゴルの遊
牧地はすべて共有地ですが、2,000 年間まった
く荒れることなく、放牧が続いています。共有地の悲劇は発生しないのです。それは環境を維持するという叡智があるからです（資料 20）。
同じくアメリカインディアンのナバホ族に資料 18は「現在の環境は未来の子孫からの預かりもの」だから、環境は変えないという伝統があります（資料 18）。
その対極にあるのがラスベガスです。ラスベガスから 50 キロメートル東側に巨大なフーバーダムがありますが、そのおかげで、ラスベガスは砂漠の中で電気を明々と灯して、緑
豊かな都会に生活しているのです。ところが、フーバーダムから数百キロメートル東に行く

ところが、第二次世界大戦後、中国がモンと、ナバホ族が現在でも土で出来た家で生活

ゴル草原の南側を内モンゴル自治区としてしています。砂漠地帯ですから水がなく不便

占有し、二千数百万人の漢民族を移して、すな生活をしていますが、彼らもコロラド川かべての土地を私有地に分割しました。その結ら水を引けば豊かな生活が可能です。

果、草原は数十年で砂漠になってしまったのです。私有するということは環境に問題を起しかし、彼らは子孫から預かった大地を傷こすのです。

つけるという理由で開発をしないのです。その結果、ナバホ族のトウモロコシ栽培は、日最後に有名な演説を紹介します。アメリカ

本の栽培に比べると、きわめて間隔を広くインディアンのシアトルという酋長が、白人とっています。これ以上密に植えると、水がから土地を売ってほしいと言われたときの足りないから育たないので、これが限界だと話ですが、この青い空とか大地というのは自いうことなのです（資料 19）。

分の持ち物ではないから、どうしたら売るこ

神野先生の講演に所有という概念が問題とができるのかわからないと答えたのです。

だという内容がありました。アメリカのギャ

神様から借りていて、自分たちの土地ではな

レット・ハーディンという生物学者が「共有いから、どのようにして買うのですかと尋ね

地の悲劇」という有名な論文を書いています。

たというわけです。神野先生が言われたよう

簡単に説明すると、自分の私有地とだれでもに、分かち合うという精神が西洋近代社会に使ってもいい共有地があると、家畜の飼い主なかったために、現在のような世界になって

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ニューズレター生がご登場されて、へえ、月尾さんってこう

資料 19いうことをやっていらっしゃるのかと。それは、フライブルクというドイツの環境都市を紹介しながら、ただいまのお話のような論旨を展開しておられました。一貫してそういうご研究をされている。ものすごいフィールドワーカーでありまして、象牙の塔にこもっている時間はほとんどないわけで、私が驚きましまったということです。

したのは、先ほど、企画から制作から出演か

それでは具体的にどうするかということにら資金集めまでなさると。その関連で、日本ついては後で話をさせていただきます。

人でハリウッドで一番大きな屋敷を持ってい発題へのコメントる超大金持ちの方のところに月尾先生と私が○阿久戸氏 ありがとうございました。

参りました。私はちょっとごあいさつに行っ

４人のパネリストの方々にそれぞれ印象的て、荒川区の産業振興の審議会のメンバーになご発題をいただきましたけれども、まず、なっていただきたいとお願いに行ったんです

印象が鮮明なうちに、順番を逆にさせていたが、そのときにその経営者が、西川さん、月尾

だきまして、月尾先生のちょうど今のご発題さんのことをよく知っているだろうけど、君に関するご感想、コメント、あるいはご質問の知らない面も僕は知っているよと。今度、等を、大変恐縮でございますけど、西川区長

月尾さんが南アメリカの南端のホーン岬といからお願いいたします。

う、あれはチリですか。チリのホーン岬とい○西川理事長そもそも私どもがこの幸せのうところをたった１人でカヤックでぐうっと研究ということに手を染めましたきっかけ

回ってフィールドワークをされるんだと。今、は、冒頭のごあいさつにも申し上げましたが、その出発のお話を伺ったばかりだと。私はそ

月尾嘉男先生が、私が区長に就任したすぐ後、のときに、月尾先生がこういう実際的な研究

たまたま、ふだんはほとんどテレビというのをされてこの地球を守る活動をされているこを見ないんですが、テレビを見ました。そことを知りました。この先生の提案に我々は忠に、昔からよく存じ上げていましたが、月尾先実に従う義務があると、本当にそう思って、

資料 20

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環境問題も月尾先生のご指導で荒川区は手を人は感じていると思いますけど、日本人は忙染め、フライブルクに部長と課長を３人派遣し過ぎて、働き過ぎ。私がいつも思うのは、本しました。そうしているうちに、今度は幸せ

当はみんなもうちょっと休みたいと思っていの研究について月尾先生からご教示をいただ

るのに、休んでしまうと取り残されてしまう

けるようになり、ブータンに３人の職員を、ような感じ。そう思う理由は、連休とかある

それも私なりに戦略的に考えて、東京都からと一斉にこぞって休むので。私などは、国民来ている課長を２人つけて、区の職員を１人の祝日を倍増するとか、そういう政策がある

つけて、やっとブータンに入国できたんです

意味でかなり日本人の幸福に寄与するのではが、いろいろ見てきてもらった。

ないかというふうに思っています。そういっ

こういうことで、今のご発言、本当に説得た、区のレベルで何かそういうスローなこと力があって、我々は反省をしながら、これかを実現することが幸福ともつながり、また、らの荒川区でも分かち合っていく中で、無駄月尾先生のご趣旨とも重なってくるかなといに使われている資源を有益な資源に変えていうことを思いました。

く。そういう意味では、荒川区が 23 区でこの○阿久戸氏 ありがとうございました。
それでは、坂田先生、お願いいたします。

分野で大変すぐれていると思いますのは、再生資源、リサイクルの資源は 23 区で最高の○坂田氏

先生はインターネットのごみの話

１人当たり年間 59 キログラム出しています。

をされましたけども、私、ちょうど今「ノイズ一番少ないのはある区で７キロ。それから、クレンジング」というペーパーを書いていま

CO2 の排出量は荒川区が 23 区で一番少のうす。大量の情報の中からゴミを除いて自分にございます。それは小さな区だからと言われとって大事なものを選び出す手法開拓にチャるかもしれませんが、20 万 5,000 人というのレンジしています。これは、幸福を考えるたは 23 区中 19 番目で、最も少ない人口ではあめの社会分析にも使えると思っています。
それはともかくとして、月尾先生がおっりません。そんなわけで、月尾先生のご指導を今改めて感銘をいたしました。

しゃったバックキャスティングということが○阿久戸氏

私も、幸福指標を考える上でも、荒川の都市

ありがとうございました。広井先生続けてお願いいたします。

づくりを考える上でもとても重要だと思いま○広井氏 月尾先生のお話、印象深く、メール

す。先ほどもそういうお話を少ししたかと思の廃棄の話も、あと、ウォシュレットの話も、います。ただ、そのときに、難しいのは、荒日本に来た外国人の、この間聞いた一番の不川の場合は、20 年後も同じであり続けるこ

満の一つが、トイレがハイテク過ぎて使い方とは難しいということです。例えばコミュニがわからなかったというのが１位になっていティーに対して行政が何もしなければ、年齢たりしたのを思い出しました。

構成や家族構成の変化により多分細ってしま

私なりに理解しますと、一つキーワードとうと考えられます。それから、人口構成は、広してスローということが幸福と関係している

井先生がおっしゃったように、必ず大きく変と思います。やはり皆さん普通だれしも日本

わります。そうしたときに、我々は未来をイ

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ニューズレター

メージして、それから、その中でどの未来を時間一つ目の仕事に拘束されている状態で準我々が選ぶかということを議論する必要が備もできません。個人の力ではそういった未あって、その上で今日の行動を考えると、そ来に備えることは実は制約が大きいわけだとういうようなことが必要じゃないかと思うん思います。バックキャスティングをして、しです。我々実はそれをやっていないわけではかし、そのときにどういう未来を選択するかありません。自分の身近なことで考えると、を社会全体で考える必要があります。幸福実

皆さん、自分の子どものことに関してはバッ感というのはそういったものと切り離せない

クキャスティングしているんですよね。どのと思います。足元だけ見てどれが幸福かを考

幼稚園に行かせるか、別にその幼稚園がいいえるだけだと、我々の少なくとも次の世代にから決めているというよりは、子どもの 18 歳

対する責任は果たせないのかなというふうにの時の姿とかを考えて今の幼稚園を決めてい感じました。

るわけですね。バックキャスティングをして○阿久戸氏いるわけです。

摘は、現実に都市空間の社会構造変化、その月尾先生、今の坂田先生のご指背後にある歴史の変化ということがあるとは思うけれども、そういう具体的な関係の中で、先ほどの先生のお話がどう位置づけられ
るか、ということでした。あわせて、坂田先生
は、社会と幸福実感には地域のサステナビリ
ティー、資源問題、あるいは社会の高齢化への対処、あるいは人々の孤独化という、そういう現実問題の中にあって、何とか幸福実感
社会についても、神野先生は連帯不足といを引き出そうとするならば、そういう構造変う言葉を使われましたが、そういった発想が化を経て、いろいろポテンシャルに存在する必要じゃないかと思います。先ほど申し上げ

高齢者ニーズを先取りする政策が必要ではな

た例で言えば、人生については、私は、これかいかという、非常に現代的な、具体的なご指らの社会は、85 歳まで生きるとすれば人生２

摘をされました。そこで坂田先生とは一見非回仕事すると。50 歳ぐらいで１回目が終わっ

常に対照的に思える月尾先生にコメントをおて、その次に 20 年ぐらいかけて次の仕事をす

願いいたしたいと思います。

る。運がよければ３回目をするという。ただ、それが出来るかと考えますと、これには制度

幸福度指標作成の概念や慣行的な問題もありますし、意識的な問題○月尾氏もあります。例えば定年が 60 幾つという一律

念も変わっていくし、自然環境も社会環境のルールがあると、今みたいな人生の自由なも変わっていくから、一番大事なことはメン

切り分けはできません。それから、二つ目のテナンスという概念ではないかと思います。

仕事に入るためには準備も必要なわけで、長作ってしまえばそれで終わりということには

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当然、時間とともに幸せという概

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ニューズレターならない。例えば、このホールも作ってしましているという評価になったのですが、たま

えば永遠に優れたホールかというと、建物とたまその発表の翌日に山梨県知事にお目にかして維持しなければいけないし、様々な行事

かる機会がありました。もっともゆとりのあに使われなければ、目的は達成できません。

る県になられて素晴らしいですねと申し上げ

同様に、幸福も一定の目標に到達すれば達成たところ、あの数字には困っている。山梨県

されるものではなく、絶えず変わっていく目

は失業率が全国一で働く時間が少ないから、標を追いかけていかなければ、幸福にならな

ゆとりがあると計算されてしまったと言われ

いということだと思います。

たことがあります。だから、幸福指標を一つそれから、３人の先生の次にご発言のときの数値にするのは大変に難しい問題を含んに返事をいただければと思いますが、トルスでいるということです。特に、区長のようにトイが『アンナ・カレーニナ』の冒頭に「幸福何十万人という区民を幸せにする立場では、な家庭はどこも同じようだけれども、不幸な一律な政策は難しく、一人ひとりに違う行政

家庭は全部事情が違う」という有名な言葉をサービスを提供するということも必要になり

書いています。大作家に失礼ですが、これはます。こういう問題に区長はどのように対処間違いではないかと思います。逆に、不幸なされるかを伺いたいし、阿久戸先生先を含め家庭はどこも同じような状況であるが、幸福た３人の先生には、どのような概念で幸福指な家庭は全部違うということだと思います。

標をつくろうとしておられるかということに経済的に貧乏でも子どもと一緒に幸せに生活

ついて、今後のご発言の中でお答えいただけ

している家庭もあるし、大金持ちで家庭内別ればと思います。

居をしている人も世の中には多数いるというわけです。だから、幸福というのは決して一様には計算できないということです。

○阿久戸氏

恐縮ですが、広井先生、今の坂田先生および月尾先生の重要なご指摘がございましたが、コメントはいかがでしょうか。
これまでも幸福の計算の失敗はいくつもあ○広井氏

今、月尾先生から一つ根本的な問ります。一例として、経済企画庁がニュー・題提起をされたと思います。私は次のようにナショナル・ウエルフェア（ＮＮＷ）という思います。いわば一方の極に GDP のような純指標を計算したときに、おもしろい話があり粋な狭い意味の経済指標があって、ある意味ます。山梨県がもっともゆとりのある生活をではその対極に幸福指標のようなものがあっrilac news No.6

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ニューズレターて、やはりその中間に来るものが必要だと思しがたいものを追っかけていくよりも、しかいます。中間に来るものというのは、単にＧ

らば、もっともっと不幸だということを減らＤＰというような経済のパイの大きさだけでしていこう。

はなくて、大きく言えば福祉や環境ですね。

そこで、具体的には、私の区長就任時には、福祉というのは、分配の公平とか、そういう死因の第７位が自殺だったんですが、それが格差の問題、平等だとか、それから、やはり５位になりました。これをさらに減らしていコミュニティーといった問題。それから、環く。メンタルな区民の皆様の悩みをどういう境は言うまでもありません。そういう、ＧＤ

ふうに減らしていくのか、取り組もうと。そＰと幸福の間に、ある程度客観的で、かつ単

れから、二つ目は子どもの貧困問題、これは純に経済というより幸福の基盤になるような別の機会にまたこういう大がかりなことをし指標がある。そういうのもあわせながら政策なければならないほど、今、大変研究が進んというのを考えていくことが重要ではないかでいます。これもしっかりやらなければいけ

なというふうに思います。

ないけれど、いわゆるお年寄りの孤独を、地○阿久戸氏

域の財産である町会、地域力によってどう見

西川区長、いかがでございま

守って、どう支えるかということを、来年度しょうか。
○西川理事長

この間、月尾先生のオフィスへお訪ねした際に、幸せというのは、さっきのトルストイの『アンナ・カレーニナ』の冒頭のお話がございましたが、月尾先生は、不幸だという要素を減らしていくことをまず荒川区として着手したらどうだろうかとご提案されました。これは大変衝撃的なご提案だと思って帰ってまいりまして、坂田一郎先生とお話ししました。坂田先生は、基礎自治体で予算で大幅に財政的用意もしながらシステマ

不幸をなくすということに取り組むのは、全

チックにやりたい。今、新聞配達店と契約をく思想的にもすばらしいことで、大賛成だと。

して、２日新聞がたまったらちょっと中の様

国がやることはよくないと申されました。こ子を見て、そして、区役所に連絡をもらう。その間、総理大臣が、いわゆる最小不幸社会として、警察が救急車を呼んであげたり、お医いうのを、国でやると。坂田先生は、これは全者様をお世話したり、警察にお話をしたりし体主義だからよくないと。国が、何が不幸でよう、こういうことを具体的にやっていくと。

あるかということを物差しをつくって、幸福月尾先生からはそういうご示唆をいただいた

ならともかく、不幸を決めていくというのはと思っています。

おかしいと、たしかそういうご議論でしたよ

何度も同じことを言いますけど、決してこね。じゃあ、自治体ならいいと。それなら、私

れは道楽でやっていることじゃありません。

たちは、抽象的な幸福という、なかなか計測

それをまさにバックキャスティングでやって

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いこうと。そういう意味じゃ、私の体の中にいますが、たまたま選ばれた 12 名でありまはインディアンの血が流れているのかなと、す。この方々が大きな視野のもとに指標を現

こう思いました。

在まとめつつあります。
そのまとめていく方法論をご紹介いたしますと（資料 22）、まず、区民の幸福を構成する要因を分解していき、項目、アイテムごとに指標をつくり出していく。そのことによって、区民のさまざまなニーズ、どういうことが欲
しい、ああいうことが欲しい、しかし限られた予算でありますけれども、そういうニーズを抽出していくわけです。そこで、それを整GAH の指標作成方針

理し、評価することを通して、ニーズに振り○阿久戸氏

月尾先生からのご指名でござ回されないように、限られた予算内で、ニーいますので、皆様方の資料集の一番最後のほズをもとにデマンド、合理的な、区民に必要

うにかなり重要な資料がございます（資料 21）。

な要望というものを客観的に抽出していきま

それは、荒川区民総幸福度（グロス・アラカ

す。そして、それをもとに指標をつくっていワ・ハッピネス：GAH）─ GAH というのはくのです。その作業が試作段階でありますがブータンの言葉で言えば幸せという意味です

相当進んでおります。そして、それをアンケー

けれども─の指標作成方針についてというと

ト調査あるいは聞き取り調査を通して、さらころに、ワーキング・グループがどんな思いに区民のニーズがより具体的に、鮮明にわ

で、半徹夜の状態の中で一生懸命まとめてこ

かってまいります。そのことを通して、今度られつつあるかということをご報告したいとはそれを財源の裏づけのある合理的要望のも思います。

とに整理して、さらに指標をブラッシュアッ

まず、荒川区は、六つの都市像と一つの統プしていく。この循環運動をすることで指標

括的な総合計画推進という、その方向性のビが研磨され、しっかりつくり出されていく。

ジョンがございます。それぞれに達成目標値

そのことを通して一体何が得られていくというのも年度ごとにあるわけですけれどか。これらの作成された指標を用いることで、も、しかし、この目的は区民の幸福実感を実質的に増していくためにあります。そのために、まず６本のうちの２本、すなわち子育て
教育都市と生涯健康都市像の重要な一部をワーキング・グループに検討していただきました。そのメンバーはあすの荒川区行政を担っていかれる比較的若手の方々の、荒川区職員の方々は皆さん力のある方だと本当に思

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荒川区役所の行政サービスがさらに区民の目

い、財政がただ上がればよいだろうというこ線に立ったものとなり、これは広井先生や坂とで、幸福が増大すると考えられています。

田先生もおっしゃられた重要なポイントです

しかし、今そのことに重大な反省を迫られてけれども、結果として区民の幸福実感向上にいるのではないでしょうか。

貢献していくことが期待されます。

それなら、本当の幸福増進は何か。一つは、幸福とは何かというのは、それは永遠の逃見守られているということであり、もう一つ

げ水みたいなもので、哲学者や宗教家が取りは、幸福の実現は受け身だけではだめだとい組んでも到達できるものではありません。日

うことです。自立支援ということです。自分で本国憲法の 13 条に「すべて国民は、個人とし幸福になろうとする人をそのように実現できて尊重される。生命、自由及び幸福追求に対るようにアシスト、助けていこう、これが新しする国民の権利については、公共の福祉に反い行政のあり方ではないか。そういう意味で、しない限り、立法その他の国政の上で、最大

この若いワーキング・グループの方々と荒川の尊重を必要とする」ということで幸福が出区自治総合研究所、そして、それを統括指導さているわけです。ところが、幸福とは何かとれる西川区長の試みは、静かなる行政改革、しいうと、ほとんどの憲法学者、通俗的な定義

かも重要な新しい行政改革ではないか。私はしかされていないのです。ということは、幸このように思っております。

福ということを暗黙に、お金がもうかればよ

しかし、区民の税金を使ってそういうことをやることにどういう意味がある

資料 21

かというような批判を受けることがあります。その費用を区民全員にばらまいてしまえばいいではないかという意見もあり得ま
すが、そうなると、消費財の一つになるだけです。荒川区基本構想の６本の柱の上にある人間の総合的な幸福実感を増すということが憲法上の幸福追求の権利を基礎自治体レベルで支えていくことであり、今まで他の自治体レ
ベルのどこもやっていなかった
重要な試みに私たちは今挑戦していることを指摘しておきます。

荒川区長、荒川区自治総合研究
所、荒川区

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しているわけですね。オークションというのに期待することがありますけれども、オークションが存在すコーディネーターが少しおしゃる前提としては、人によって経済価値の感じべりしてしまって恐縮でしたが、それでは、方も本来は違うということがあるわけです

坂田先生から、荒川区長、また荒川区自治総が、つけた値段で付加価値を便宜的に計算し合研究所、荒川区役所に向かって期待されるているというわけです。GDP は計算してもことを一言ずつちょっと述べていただいて、いいけど、幸福指標を考えてはいけないとい会場の皆さんに質問に入っていきたいと思いうことは私はないんじゃないかというふうにます。では、先生どうぞ。

思います。

○阿久戸氏

私は、これまでのお話のとおり、

また、先ほど、バックキャスティングの話

幸福も不幸もさまざまだというふうに思いまで言えば、未来社会というのは、１人では考す。国がいろいろな地域だとか、関係団体とえられないし、築けないものだと思います。

かに配慮をしながら幸福や不幸を決めると、そういったものを考えて目標として設定し、ひどくすると、何でも不幸のもとで何でも幸それについて、住民の方々の幸福実感を基盤○坂田氏

福のもとになりかねないというふ 資料 22
うに心配するものですから、国がやるのは反対です。それを決められるのは、やはり区民の目線のもとで考える、それから、それぞれの事情に応じて考えられる基礎的自治体だけではないかというふうに思います。
それから、月尾先生から幸福指標の難しさについてお話がありました。非常によく指摘される点だと私も思います。ただ、私、もともと経済学が専攻ですが、経済学でも例えば GDP、付加価値額と言っていますけれども、例えば同じ液晶テレビでも、人によっては 10 万円の価値が本当はあって、ある人は 15 万円でも買ってもいいと。それを９万 8,000 円で売っているので、９万 8,000 円マイナ
ス製造コストで付加価値を計算

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荒川区自治総合研究所にそれを考える仕掛けが必要です。そのため質疑応答には、GAH の指標というのは私は非常に有○阿久戸氏

ニューズレター

ありがとうございました。

用じゃないかというふうに思います。これか

ここで会場の皆さんから、４人のパネリス

らの研究所の活動については、そういった意

トの方、私もお答えする必要があればいたし

味で期待をしております。

ますけれども、何かのご質問その他がありま○阿久戸氏したならば、限られた時間でございますけれ

ありがとうございました。

それでは、広井先生、先生は福祉政策と都ども、いかがでございましょうか、会場の皆市政策の統合というまた重要なご指摘をいたさん。挙手をお願いします。それでは、後ろだきました。さらに区政に期待されることをから２番目の方、どうぞ。

おっしゃっていただければと思います。

○質問者

○広井氏

今までかなり重要な点が先生方

うございました。今回、幸福実感について、から提起されたと思います。さっきもちょっ

コミュニティーが非常に大きな役割を担うとと最先端というような言い方をしましたけ

いうことがわかりました。そこで、コミュニ

ども、私、もともと専攻が科学史という分野ティーを担う人たちは、さまざまな世代の方だったので、科学の新大な方向ということとや、それから、さまざまな価値観の方たちがも関係すると思います。客観的な、目に見えいらっしゃいます。そういった方たちがいかるような経済の、GDP のような、そういうもに手と手をつないで協力社会をつくっていけのからだんだん人々の関心が、数字化できな

るのかというような、必要となる要素といういようなもの、主観的なものとか、人との関ものを区民目線の立場から、それから、行政係性であるとか、そういったところに今の科目線の立場から教えていただければと思いま

学全体が注目するようになっています。そこす。よろしくお願いいたします。

で、幸福というのについても、幸福研究とい○阿久戸氏

うのが心理学とか、『幸福の政治経済学』なん思いますけれども、これは恐縮ですが、月尾ていう本もありますし、どんどん活発に研究先生、いかがでございましょうか。価値観のされるようになっている。まさにこれだけ物違いが同居する中でコミュニティーの大きな

質的には豊かになった時代にあって、人々の役割に関連させてお願いします。

関心の向かっているのがそういった方向で○月尾氏あるので、極めてチャレンジングな課題だとに、不幸を減らすということが行政の仕事だ

思いますけども、そういったあたりを明らかという言葉がありました。それに関連し、最にしながら、きょう、都市政策と福祉政策と近の経済分野で、損失を分かち合うという活

いったことを言いましたが、具体的な政策と動が大きな勢力を占めるようになっていまも結びつけて展開していくというのが本当にす。代表的な例はフェアトレードです。これ

今、一番先端的な課題というふうに言えるのまでキロあたり 200 円で買っていたコーヒーではないかと思います。

豆を 300 円で買うという例がよく紹介されま本日は貴重なお話どうもありがと

これも非常に重要なご質問かと先ほどの西川区長のお話のなかす。普通に考えれば 100 円の損失ですが、１

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キロのコーヒー豆から 80 杯のコーヒーがとれで、本人にとっても非常に重要なことなんだ

るそうですから、100 円を 80 杯で割ると１杯と思いますね。必ずしも意識されていないが、あたりは１円 25 銭の損失でしかありません。

単に何か与えるというだけじゃない大事なもそうすると、我々が 300 円で飲んでいたコーのがコミュニティーにはあるなと感じており

ヒーを 310 円で飲めば、その値上げの負担はます。

可能です。その負担によってコーヒー豆農家○阿久戸氏

は妥当な収益が得られるというわけです。

○質問者

よろしいでしょうか。
どうもありがとうございました。

GAH は新しい概念ですから、区長が率先○阿久戸氏 ほかにいかがでございましょう

して推進しておられますが、不幸を減らすとか。はい、どうぞ。前から５番目の方、どうぞ。

いう仕組みも、小さいコミュニティーで、お○質問者

互いに不幸の要因を分かち合って消化してい的なものでありまして、これの尺度というのくことが重要だと思います。もちろん簡単にはとてもつくれないと思います。ただ、お話

割り算はできませんが、１人当たりにすればを聞いていて、私、長くなって恐縮ですが、大した不幸にならないのです。区が指導され戦前の旧制中学時代に英語の副読本に出ているにしても、区民で分かち合おうという政策たソクラテス学派のディオゲネスの話を思いに、地域の方々が目覚めて、物的世界での分出しました。アレキサンダー大王の時代、ギかち合いではなく、精神世界での分かち合い

リシャのある町にディオゲネスというソクラ

を地域の方々が実行される社会を実現していテス学派の哲学者がいて、これが非常に民衆くことが重要だと思います。

に慕われまして、ついにアレキサンダー大王○阿久戸氏

坂田先生、いかがでしょうか。

の耳に入ったと。アレキサンダー大王が、そ○坂田氏 最近話題になっている、『つながり

れではどういう男か見に行こうということ（CONNECTED）』という本があります。内容

で、大勢のお供を連れて出かけていったら、はアメリカにおける非常に膨大な社会調査

ちょうど土管の中で昼寝をしていた。ソクラに基づいています。例えばコミュニティーのテス学派というのは禁欲主義の哲学でござい

中で幸福も不幸も伝染すると。伝染の範囲はまして、ディオゲネスというのは粗末な着物

３ステップのつながり、友達の友達の友達ぐを着て、粗末な食べ物で暮らして、それで、らいまで伝染するということがわかりました。

民衆にいろいろ道理を説いていたということ

こうしたエビデンスに基づくと、分かち合いなんですが、それを聞いて、昼寝をしているということは、単に与えるというだけじゃな

ディオゲネスを起こして、アレキサンダー大

くて、実は自分の周りに幸福な人がふえると、王が「おまえは感心なやつだから、おまえの自分も幸福になるかもしれないと考えられま

欲しいものを褒美にやる」と言ったら、「じゃす。ちなみに、伝染するものはいろいろあり、

あ、今、日が陰っていますから、ちょっとそ肥満も伝染するとそこに書いてあります。実

こをどいてください」と言ったと。

幸福感というのはあくまでも主観はコミュニティーに貢献するというのは、自ですから、やはり幸福度というのは、物質

分にはねかえってくるものもあるという意味

欲や金銭欲を満足させることが果たして幸福

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度につながるか。そうではないと思います。

によってどういう行政政策が生まれるかといまた、与えるものでもなければ、与えられる

う実践的課題のはずです。あともう一つは、ものでもない。みずから求めるものじゃない

深刻なまでの孤独死、いわゆる自死の問題をでしょうか。そういう認識をやはり区民に広どのようにして食いとめていくかという、こめるということも考えなければいけないん

れまた大変実践的な課題でもあります。しかじゃないかと。いわゆる、だから、区民が、一し、指標は、哲学学会で通用するような側面

人ひとりが本当のそれぞれの人生哲学を構築

よりもう少し行政実践的な側面で取り組ますると、そういうことにつながらなければ、れ、しかもブラッシュアップされていくもの

本当の幸福度というのは高まらないんじゃなであると思います。でも、貴重な、本質的ないかと思うんですが、いかがでしょうか。

ご指摘、ありがとうございました。

○阿久戸氏

ほかにいかがでございましょうか。

区長、どうぞ。
ただいま仰せになったよう

それでは、西川区長から、今のお話にもかに、一人ひとりが自分の幸福に対する哲学、

かわるかもしれませんけど、最後のこれから

思い、信念をつくるために、例えば幼児はいの抱負を述べていただいて、総括に入らせてきなりその世界には到達できない。だからいただきましょう。

我々には義務教育という大変すばらしい権利○西川理事長が与えられている。我々は子どもたちを幸せご意見をいただきました。私、先ほど後ろのに育てる義務があると。よってもって、子ど席でご質問いただいて、価値観も違い、性別もたちが自我に目覚め、自分の生きていく、も違い、年代も違い、生活の状況も違う、こしっかりした幸福感なり哲学なりを持てるよ

ういう方々が同じ時期、同じ空のもと、同じ

うなグルント（基礎）を我々がつくってあげ

土地に住んでいる。そういう方々にコミュニられる。そのためにはどうしたらいいかとい

ティーを運営する行政上の思いは何かとのおうことを効率的に考えるためには、私は幸福尋ねに対してお答えしていないと思います。

の指標もその分野では必要なんじゃないか

お答えをぜひさせてください。

○西川理事長きょうは会場からも貴重なと、こう考えております。おっしゃるとおり、

私も一生懸命その問題についてはいろい

これが幸福なんだから、こういう生き方をしろな方とご相談をし、いろいろ考えてみまし

なきゃいけないと決めつけるべきでないことた。結論は、それこそ千差万別に個別におつは、先ほどのソクラテス学派の哲人の例のよ

き合いをしていくということが基本で、だか

うに、私も理解できます。そうではない部分

らこそ 20 万 5,000 人の区民に対して常勤職もあるということもご理解いただきたいと

員約 1,500 名、非常勤職員約 600 名が一緒に思っております。

なって努力をしていくのですが、その根本に○阿久戸氏

区民の税金を使って自治体が幸あるのは、私たちの仕事の領域は質の高い行福に取り組むということは、当然、哲学的な

政サービスをそれぞれのニーズに応じてお届

ところはもちろん根底に置きますけれども、けすることであり、さらにその根底にあるも自治体が幸福に取り組むということは、それのは、言うまでもなく、区政は区民を幸せに

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められます。

するシステムであるという思いです。その思いをすべての職員に徹底すれば、今までとは具体的にこのことについて坂田先生から、違う行政の質が上がると、私はそう信じて運一例を挙げれば、ポテンシャルな方向性とし営しております。そんなことを総括的に申して、高齢者のニーズを先取りしていくことで上げたいと、こう思いました。

幸福実感を増すような都市計画、都市づくりということが必要であり、また、広井先生か

シンポジウムのまとめ

らは、福祉政策と都市政策を融合させて、福○阿久戸氏

祉、環境の向上が大事であり、同時に、そのありがとうございました。

それでは、短く、きょうのお話、第１部かことが経済にも活性化になるとご指摘下さい

ら第２部にかけてのことについて、私なりにました。そして、月尾先生は、神野先生と同まとめさせていただいて、お帰りの際のご参

じように、もう一度原点に返って、人間が生考にしていただければと思います。

きることの幸福とは何かということを考えな

本日、神野先生が、所有、何かをいっぱい

がら、行政もその方向に寄り添っていくこと持つということよりは、存在、本当に充実しが必要ではないかとのご指摘があったと受けて生きる、ということへの時代的転換がある

とめられます。

というご指摘をおっしゃいました。このこと

そして、そのことを西川区長以下がこれかを念頭に置いて、新しい行政の方向性が出てらの荒川区のあり方として進めてゆかれま

くるし、町内会その他のコミュニティーづく

すが、最後に、３週間近く前にチリのサンホりの方向性においてもとても大事なポイン

セ鉱山で約 70 日間閉じ込められた方々が奇トを伺いました。高度経済成長期のときには跡的に全員救出されたという話があります

二つの考え方がありました。一つは、所有をね。当初は限られた食料のつかみ合いになる

もっと増大させることを第一義に考える考え

ような状態だったようです。しかし、すぐれ方と、もう一つは、それをいかに公平に分配た現場監督のリーダーがたしなめて、40 日間するかという考え方ですが、これは二つとものうちに必ず生存確認がされることにかける所有ということをベースに置いた時代でのから、40 日間食べつなぐことで支え合ってい考え方だということになります。所有というこうと呼びかけ、全員が従いました。そしてこともある程度はもちろん大事なのですが、そのリーダーが絶対救出されるから希望を失

もっともっと大事なものがだんだん自覚されうなということを言い続け、閉じ込められた

るようになってきました。自死者の増大その

24 時間を、睡眠、お互い助け合う協働作業と、他、孤独死の問題、家族構成の崩壊、町内会

充実自由時間の８時間ずつに分けて生活させでの協力者の激減、こういった現象が出ていたこと。この二つのことにより全員が生き抜るとするならば、あるべきコミュニティーのくことに成功したわけです。最後のすばらし姿を先取りするように行政サービスの政策

い出来事は、33 人のうち、だれが最初に救出目標を立てていくということ、それが幸福尺されるかで争わず、ほぼ全員が自分を最後に度、幸福実感向上尺度の起点になると受けとしてくれと言い出したというのです。これはrilac news No.6

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ニューズレター分かち合い社会、共生社会が 33 人の間にどれ行政に決定的なほど大きな意味を持っていくだけ達成できていたかの証拠であります。こであろうということを強調いたします。

のサンホセ鉱山と等しい閉塞状況にある現在では、最後に、４人のパネラーの方々に盛の各分野において、いかに支え合って地上へ

大な拍手をお送りいただきたいと思います。

と救出されていくかの重要課題が今あるので（拍手）はないでしょうか。そのために何をしたらよ（※本ニューズレターで掲載させていただい

いかを見つけ出す作業が幸福度指標の策定のている資料につきましては、紙幅の関係上、本質ではないでしょうか。そして、繰り返し

先生方の当日資料を加工し、本文に即した形

ますが、区役所の方はみな優秀な方々ですけ

で入れてあります。
）

ど、たまたま 12 人の方が代表して指標原案をつくりあげつつあることが今後の荒川区役所■閉会あいさつシンポジウムの最後に、二神恭一荒川区自議論をして頂きました。じつに内容の濃いシ

治総合研究所所長より、次のあいさつがありンポジウムでありました。また、大変すばらしました。
「私たちの一般財団法人荒川区自治総いご祝辞をいただきました区議会議長の守屋合研究所もこの 10 月 1 日で１周年を迎えるこ

誠先生にもお礼を申し上げたいと存じます。

とができました。これもひとえに皆様の温か

荒川区のシンクタンクである当研究所は、

いご指導、ご支援のたまものであり、厚くお礼

特に区民総幸福度の研究と子どもの貧困・社を申し上げます。

会排除問題の調査を進めておりますが、きょ

この１周年にあたっての記念シンポジウム

うのシンポジウムでのご発言ならびにご質問を開催させていただきましたところ、荒川区

は、私たちにとって大変参考になりまして、の指導的な立場にいらっしゃる方々、それか

今日は研究調査をさらに深めていくまたとな

ら、他の自治体の方々まで大勢お見えくださ

い良い契機になったというふうに思っておりいまして、主催者サイドとしては嬉しい思います。

で一杯であります。

皆様にはご多忙のところ、最後までこのシ基調講演をしていただいた神野直彦先生、ンポジウムにおつき合いをいただきまして、

コーディネーターをお務めいただいた阿久戸

ありがとうございました。」（拍手）

光晴先生、パネリストの月尾嘉男先生、広井良
典先生、それから坂田一郎先生、西川太一郎区
長に衷心よりお礼申し上げたいと思います。
GAH 問題はともすると難しい話になりかねま
せんが、各先生にはそれをわかり易くお話下さり、また研究所にとっても示唆に富んだご

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター

荒川区民総幸福度が『現代用語の基礎知識 2011』に掲載されました！

自由国民社
定価 2,980 円
A5 判 1688 ページ
2011 年１月１日発行（西川潤先生（早稲田大学名誉教授）「世界経済」P.201
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荒川区自治総合研究所

ニューズレター■荒川区自治総合研究所～この一年の取り組み～
主な調査研究【荒川区民総幸福度（グロス ･ アラカワ ･ ハッ
ピネス：GAH）に関する研究プロジェクト】
荒 川 区 は、平 成 17 年 か ら 庁 内 の プ ロ
ジェクトチームにおいて荒川区民総幸福度（GAH）の研究を始め、昨年 10 月の自治総合研究所設立後、社会倫理学、産業組織論、社会心理学、経済学等、幅広い分野の学識経験

GAH に関する研究会

者に客員研究員としてご参画いただいている
阿久戸光晴学長）

現在、大きな柱として、「幸福概念の構築」と、事務職、保健師、保育士、建築職、土木職「幸福度に関するアンケート調査」「荒川区のなど様々な経験と知識を有する区の若手職員

幸福度指標の検討」を掲げ、調査研究を進めを中心としたワーキング・グループを立上げ、ています。具体的には区政世論調査において学術的な視点と現場職員の実務的な視点の両

平成 18 年度から実施している GAH に関する面から検討を進めてきました。

アンケート調査の結果分析や、基本構想に掲研究会（座長：聖学院大学

げた六つの都市像のうち、「健康」と「子育て」の分野に関する指標づくりを行っています。
これからも、調査研究を積み重ねながら、区民の皆さんと一緒に GAH について考えていきたいと思います。

GAH に関するワーキング・グループ『あたたかい地域社会を築くための指標―荒川区民総幸福度（グロス・アラカワ・ハッピネス：GAH）―』第二版絶賛発売中！
編者

荒川区自治総合研究所

値

段

１冊

販売先

発

行

八千代出版

定価 700 円（本体 667 円＋税５％）

全国の書店※一部のお店で取扱いしていない場合もあります。お近くの書店で注文して下さい。
○主な内容「なぜ、いま幸福度指標が問われるのか」「荒川区民総幸福度（GAH）とは何か」「荒川区民総幸福度（GAH）のこれまでの取り組みと今後の展望」

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター【子どもの貧困・社会排除問題に関する研究プロジェクト】
子どもの貧困・社会排除問題は、子どもたちの健やかな成長、さらには、子どもたちの明日への希望をも奪いかねない重要な問題です。
そこで、この実態について調査・分析するとともに、先行研究の調査や学識経験者による専門的知見から問題解決への方向性を探求

子どもの貧困・社会排除問題に関する研究会

する調査研究を進めています。

◆人材育成

研究所の設立後、研究会及びワーキング・
グループを設置し、互いに連携しながら調査

区職員の研究員配置や、区職員のワーキン研究を進めています。研究会（座長：早稲田

グ・グループによる共同研究を通じ、政策形

大学

成能力やモチベーションの向上を図っていま

土田武史教授）は、学識経験者や国の研究者、児童福祉司等による客員研究員、区す。

職員、研究所研究員で構成されており、ワー
キング・グループは、区関係部署の職員と研◆情報発信

究所研究員で構成され、関係機関へのヒアリ「RILAC NEWS」や「GAH NEWS」の発行、ング調査等を通じて検討を行っています。

ホームページの開設等により情報発信を行っています。また、他自治体や研究機関、マスコミなどの取材対応も行っています。

子どもの貧困・社会排除問題に関するワーキング・グループ

平成 21 年度は、荒川区の子どもの貧困・社会排除状況の把握を中心的課題に据え、RILAC NEWS No.6（平成 23 年１月発行）

データや文献を活用した分析、関係機関への編集・発行

ヒアリング調査等を通じたケース・スタディ

住による実態把握及び分析を行い、平成２２年

ＦＡＸ：03-3802-2592
ＵＲＬ：http://www.rilac.or.jp/

平成２２年度末の報告書の公表に向け、さら

メール：info@rilac.or.jpに詳細な調査研究を進めています。

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所：荒川区荒川 2 － 11 － 1

ＴＥＬ：03-3802-4861

３月には中間報告書を発表しました。現在、rilac news No.6

荒川区自治総合研究所（RILAC）

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