荒川区自治総合研究所 ニューズレター

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一般財団法人 荒川区自治総合研究所

52010 ／ 7（Research Institute for Local government by Arakawa City）

特集：荒川区民総幸福度（ＧＡＨ：Gross Arakawa Happiness）～基礎自治体「荒川区」による幸福度の追求～
平成 22 年 5 月 26 日（水曜日）、首都大学東京南大沢キャンパスにおいて、西川太一郎荒川区自治総合研究所理事長（荒川区長）が「荒川区民総幸福度（ＧＡＨ：
Gross Arakawa Happiness）～基礎自治体『荒川区』による幸福度の追求～」というテーマで講義を行ないました。
これは、荒川区独自の取り組みである荒川区民総幸福度の導入経緯や日頃の取り組みなどについて、首都大学東京から講義依頼されて実現したものです。
「都市
政策論 II 担当教員：白石賢教授」（首都大学東京都市教養学部都市政策コース）の講義の一環として開催されました。なお、当日は約 50 名の学生が聴講しました。
本号では、この講義の内容（講義内容を元に再構成）をお送りいたします。

京成電鉄の成田スカイアクセスにより３６分

１ 荒川区の概要で結ばれ、日暮里は国際的な玄関としての役割が増しています。

皆さん、こんにちは。ただ今ご紹介いただ
きました荒川区長の西川です。
荒川区は、東京２３区の東北部に位置し、隅田川が区の北東部を迂回して流れています。面積は１０．２平方キロメートルで２３
区中２１番目、人口は約２０５，０００人で
１９３２年に荒川区が発足して、今年で７８年目になります。区内の鉄道の主な駅には、
ＪＲ日暮里・西日暮里駅、常磐線・日比谷線・

また、それ以外にも、都内唯一の都電荒川

つくばエクスプレスの南千住駅、千代田線の線が、荒川区の三ノ輪橋駅から早稲田駅ま

町屋駅などがあり、四通八達しています。

で走っています。区民の足として親しまれている都電の沿線にはバラを植栽しており、特今年７月には、成田国際空港と日暮里駅が1

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ニューズレターに私どもの区の部分については、約１万 3,

本社会が置き去りにしてきた伝統・文化の再０００株の華やかで色とりどりのバラを都電

興、地域社会の発展などにつながっていくのから見ることができます。２３区で唯一の区ではないでしょうか。

立遊園地である「あらかわ遊園」もあります。
ぜひ、都電に乗って遊びにいらしてください。

２ 背景～日本社会の劣化～

さて、現在、日本社会は、さまざまな場面で加速度的に劣化が始まっています。劣化の背景は、単に経済力が衰えたとかＧＤＰ（Gross
Domestic Product）で中国に抜かれるとかい３ 「区政は区民を幸せにするシステムであう問題ではありません。おそらく、戦後の日る」というドメインの設定

本社会が変化していく中で、基本になる思想がなく、あるいは思想までも多様化しすぎて、分裂してまとまりのない社会になってしまっ

私は、平成１６年に区長に当選する前後かたことに原因があるのではないでしょうか。

ら、基礎自治体の長になったら、その地域かフリーター、ネットカフェ難民、路上生活者とら不幸な要素になる行政上の課題を減らしていった層が増加しているという現実もありま

いこうと、漠然と考えていました。また、基礎す。また、発明や発見によって新しい産業を自治体の長の責任として何をすべきかについ興すといった土壌も衰退しています。

て考えたときに、信頼される区政、質の高い

このような長引く不況や格差社会の進行に

行政サービスを提供することはもちろんですより、日本全体に不安感や閉塞感が漂っておが、それだけでよいのかという問題意識を持り、これらの劣化が住民の生活の場である基ちました。

礎自治体に暗い影を落としているのも事実で

戦後、日本は、歴史上稀にみる高度成長をす。住民に最も身近な基礎自治体としては、遂げました。しかし、そんな日本においても、その劣化を下支えして、劣化のスピードを遅幸せを感じられないという国民の声を聞きまらせるか、あるいは劣化を止め、もっと品質のす。ＧＤＰが上がっても、日本人の幸福度はよい社会としていくことが急務であり、これ上がっていないというデータもあります。本は基礎自治体の重要な責務であると考えてい当に大切なことは、単にＧＤＰがいくらかとます。そのためには、まず社会を構成していいうことではなく、区民一人ひとりが「真の豊る人間が抱えているさまざまな問題を解決すかさ」を実感できるかどうかではないか。心のることが重要です。解決することによってゆ

豊かさや人のつながりを大切にした、区民がとりが生まれ、それが日本経済の向上や、日安心して生活できるあたたかい地域社会、真rilac news No.5

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ニューズレターしました。

に幸福を実感できるまちこそが、基礎自治体

次に「だれに」提供するかということです。

である荒川区として目指していくべきもので経営学者・社会学者であるピーター・ドラッ

はないかと考えるようになりました。
そこで、私たちは、全国の自治体としてはカーが、「経営とは顧客の創造である」という初めてだと思いますが、ドメインを設定しま

名言を残しています。これを区政にあてはめした。ドメインというのは仕事の領域、事業のて考えると、「顧客」いわばお客様は区民の皆領域という意味です。ドメインを定義するこさんであり、「経営」とは、区が有する経営資とによって区政の事業領域が明確になり、目源を最適に配分するという戦略を持って、将指すべき方向性が定まり、職員が一丸となっ来を見据えて区政をより良くし、荒川区に住て行動することが可能となります。

んでよかった、住んでみたい、訪れたいと思う人を増やしていくということです。

私は、荒川区のドメインを「区政は区民を幸せにするシステムである」と定めました。自

最後に、「どのように」提供するかというこ

治体には、住民の福祉の向上という役割があとです。荒川区では、システマチック（組織的・りますが、このドメインを掲げることによっ系統的）に提供することとしました。このシスて、その範囲をより明確化し、区民の皆さん、

テマチックというのは、単に組織で機械的にまた職員に対して、区政が何を成すべきかを物を提供するというだけではなく、必要な人明らかにする目的がありました。このドメイに、必要な量を、必要なときに、どのように提ンを各職場の職員の目につきやすい場所に掲供するかということも含めて考え、組織的に示することによって、区のあらゆる仕事は、区かつ系統的にサービスを提供していくという民の皆さんの幸福に寄与するために行われてことです。

いることをしっかりと認識するようにしてきもちろん「幸福」は広く知れ渡っている概念

ました。区民を幸せにするシステムの担い手です。昨今、いろいろなところで国民の幸福、である職員に、ドメインを浸透させることに市民の幸福、町民・村民の幸福などと折に触より、区民の皆さんが求めていることを敏感れて使われていると想像しますが、初めて自に察知して、その信頼と期待に応えていくと治体のドメインとして幸福を規定したのは、ともに、新たな課題に果敢にチャレンジして荒川区が初めてだと思っています。幸福といいくような土壌になるものと考えました。

うことを表に出すのと、思っているというのドメインには３つの原則があります。１つでは大違いです。私たちの決定的な違いは、2,は、「何を」提供するかということです。コア・４００人の荒川区職員全員が、「区政は区民を

コンピタンスつまり組織における中核となる

幸せにするシステムである」というドメイン能力を用いて、商品として何をつくるか、サーのもと、区民の皆さんの幸福度の向上が荒川

ビスとしてどういうものを提供するかという区の商品でありサービスの品質なのだということです。これについて、荒川区では、「幸せ」

ことを常に意識して行動していることです。

というものを商品化・サービス化することと明確なドメインを考えて試行錯誤していると

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ニューズレター

ころと、漠然と市民のため、県民のために働ご助言をいただいていた東京大学名誉教授のいていることとは全く違います。そこで、荒川

月尾嘉男先生にご相談したところ、ぜひ取り

区は、幸福の追求、幸福実感というものを臆組むべきとのお話を頂戴しました。このよう面もなく、熱い思いをもって表に出しました。

な経過を経て、荒川区では、「荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）」という概念を区政に取り入れることになりました。

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荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）を考案した
きっかけ
５ 荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）とは
さて、荒川区民総幸福度（グロス・アラカワ・

ハッピネス：ＧＡＨ）を考案するに至ったきっ「荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）」とは、荒川区

かけについてお話したいと思います。

民の幸福度の尺度、つまり、幸福を測るもの

今でこそ、国や他自治体も幸福度の概念にさしのことです。ちなみに「ＧＡＨ」と書いて注目していますが、私が荒川区民総幸福度（Ｇ「ガー」と呼んでいます。全くの偶然ですが、ＡＨ）を考案した平成１７年当時は、幸福度とブータンでは、「ガー」という発音は「幸福」をいうものがそれほど注目されていない頃であ意味するそうです。

り、実のところ、私自身も具体的な構想はもっもともと行政の仕事は、成果が把握しにくていませんでした。しかし、「区政は区民を幸いと言われています。また、社会のニーズやせにするシステムである」というドメインを

区民のニーズも、時代や社会条件によって随実現すべく、さまざまな施策に取り組み、区時変わっていきます。しかし、たとえどんなに民の幸せとは何かについて自問自答している

世の中が、そしてニーズが変わっていったとときに、ブータンの「国民総幸福度（グロス・しても、基本というものはそう変わるものでナショナル・ハッピネス：ＧＮＨ）」を知りまはありません。その変わらない基本が荒川区した。

民総幸福度（ＧＡＨ）であると考えています。

ブータンという国は、経済的には豊かな

荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の研究により幸国とは言えません。しかし、ブータンのワン

福に関わる尺度が明らかになれば、区民の皆チュックという開明的な国王は、経済発展はさんの幸せのために区が何をすべきかがわか

対立や貧富の差を生み、環境を破壊し、文化り、どれだけ区民の皆さんの幸せに寄与したの喪失につながりかねないと判断し、それよかがわかります。また、その指標の動向を分りも国の力や進歩を、「幸福で測る」ことを選析し、政策・施策に反映させていくことが可択しました。

能となります。さらには、幸福度を測定する

このブータンのＧＮＨの理念は、私の想い

指標と現在実施している政策評価システムとと一致しました。そこで、この概念を荒川区が連動することにより、区民の皆さんを幸せに取り入れることについて、以前から何かとにするシステムは確固たるものとなると考え

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ニューズレター（１）質の高い公務サービスの提供ています。これは、住民に最も身近な基礎自治体にこそ必要な取り組みであり、基礎自治

区民の皆さんの幸福度を向上させるため体だからこそできる取り組みでもあると考えに、我々がまずやっていくべきことは、質の高ています。

い公務サービスを生み出していくことです。

最近になって、幸福の研究を主要テーマと私たちは、幸せという思いをお客様が感じてして取り上げはじめた自治体が出てきているくれることを目標にし、区民の皆さんを笑顔と聞いています。さらには、政府・与党も国にするような行政サービスを提供し、それが民の幸福というものについての研究を始めて幸福につながっていくということを、まずはいます。こういった中で、荒川区は、幸福度と単純に信じていこうと考えています。

いうものを最初に取り入れた自治体であると（２）人財育成
私は、区民の皆さんの幸福度を高め、不幸自負しています。
もちろん、幸福の概念は、非常に個性的かをいかにして防ぐかということを意識しながつ多様であるために、これを区政の明確なもら行政を推進していくことは、荒川区全職員のさしとすることは難しく、かつ困難な道程の使命だと考えています。区長とともに働くであることは十分承知しています。しかし、職員一人ひとりが、その目的を理解し、区民

ＧＡＨの指標化に向けて取り組み、ものさしの皆さんが何をもって幸せと考えているのかを見つけるための努力を絶えずしていくことを察知して理解する感性と能力をもち、それが大事であると考えています。区民の皆さん

を行政の中でどういうサービスにして届けての幸福度を向上させるという視点を持って、いくのかについて、真剣に取り組んでいく必

オーダーメイドの対応ができるのは、基礎自要があります。つまり、職員の資質を向上させ治体だけであると考えています。

ることも、荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）を向上させていく上で重要な課題となってきます。
そこで、荒川区では、職員を財産の「財」と書いて「人財」と位置づけ、職員のレベルアップを図る取り組みに力を入れています。
その一つが、平成１７年に開校した「荒川区職員ビジネスカレッジ（ＡＢＣ）」です。これは、荒川区独自のオーダーメイドの職員研
修を始めるべきという考えから組織した荒川

６ 荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）向上の取り組み

区の職員を対象とした大学組織です。荒川区
さて、ここで、荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）

職員ビジネスカレッジでは、他方面で活躍すの向上、つまり荒川区民の幸福度の向上のたる一流の学識経験者や実務家の方々をお招きめに、これまで区がどのようなことに取り組し、ご講演いただいています。
タコつぼに入っていれば外敵から身を守るんできたかについてご紹介したいと思います。

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ニューズレターことができ安全ですが、それでは何の仕事もきません。そういう意味で、より広範な視野できません。だから恐れずに表に出ていこう

で社会情勢を把握できるよう、豊かな教養とということで、地方公務員の仕事には直接関

幅広い分野の知識を身に付けることは非常に係の薄い防衛問題、経済事情など、さまざま重要であると考えています。

な分野で活躍されている方を招き、講義をし（３）不幸を減らすていただいています。例えば、資生堂の池田

先ほども少し触れましたが、東京大学名誉守男相談役・名誉会長、東洋英和女学院理事

教授の月尾嘉男先生は、私におっしゃいまし

長には、サーバントリーダーシップについてた。
「幸福は人それぞれであり、一定のものとお話をしていただきました。また、外交官のしてとらえがたいところがあるが、不幸はあ方々から、それぞれご赴任された世界の国のる程度類型化できるのではないか。幸福をふ

事情を聞かせていただいたり、日米安全保障

やしていくのは難しいかもしれないが、それ条約は本当に今のままでいいのかといったおならば不幸な人を減らしていく努力をしては話もしていただいたりしました。

どうか」ということでした。この「不幸な人をまた、区の部課長がゼミ長となり、ゼミ形減らす」というのは、幸福の研究では大変重式で研究も行っています。さらに、愛知学院

要なサゼスチョンではないかと思っておりま

大学のリーダーシップ論の大家に月１回おいす。

でいただき、部長級に対し、リーダーシップにでは、具体的に「減らしていくべき不幸」に関する講義をしていただいています。課長級はどのようなものがあるでしょうか。１つはには中小企業大学校の東京校の校長をなさっ健康です。荒川区では、「荒川区基本構想」のた日本大学名誉教授の先生からご講義いただ

中で、２０年後の荒川区が目指すべき将来像

きました。係長も同様に、様々な方々から学として「幸福実感都市」を掲げました。そして、んでおります。他にも、成績がよかった者を

分野別に６つの都市像を示していますが、そ選抜して大学院に派遣したり、通信講座を実の中に「生涯健康都市」があります。

施したりと、荒川区職員ビジネスカレッジは健康の分野について、荒川区ならではの取職員の資質向上に重要な役割を果たしていまり組みがあります。荒川区は、他の地域よりす。

も早世、つまり若くして亡くなってしまう方

我々は、見聞を広げ、見識を広げることにが多いという統計データがありました。これ

よって、区民のために役立つ職員にならなけについて、地域ぐるみで健康な人を増やし、ればなりません。自分の守備範囲については早世を減らしていくことはできないかと考え

だれより詳しかったとしても、相談に来る区ました。

民の皆さんの切実な思い、その人が社会で起生活習慣病の予防は、特に、食生活の見直きているさまざまなことを受けて今の立場にしが重要です。そこで、区では、働き盛り世あるということが理解できないような公務員

代の外食の多さに着目し、いつでも健康に配では、区民の皆さんの幸せをつくることはで慮した食事が取れるような環境を整えようと

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ニューズレター

考え、女子栄養大学の協力を得て「あらかわ

拡大しました。荒川区では、このように幸福と満点メニュー」という栄養バランスの整ったいうものを健康政策に結びつけた取り組みを

メニューを開発することにしました。これは、行っています。

区内にある飲食店と女子栄養大学が栄養バラ
ンスのとれたメニューを共同開発し、「満点メニュー」という名前をつけて店に出すというものです。
「満点メニュー」の資格を与えられると、お店に「満点メニューの店」という旗を付けることができます。もともとは職工さんの多いまちですから、脂っこく塩辛いものでご飯を食べるのが当たり前でしたが、この取り組みはその食生活を変えることにつながります。この取り組みの重要なところは、「地域
全体で健康づくりをしよう」という点にあり
７ 荒川区総幸福度（ＧＡＨ）向上の取り組みます。地域の健康づくりには、区民の皆さん

成果

はもちろんのこと、飲食店などの意識改革も必要です。飲食店も、地域の中で「健康な生活が出来る街づくり」のために重要な役割を担

このように、区民の皆さんの幸福度を向上う立場にあります。また、区民の皆さんも、「あさせるため、さまざまな取り組みを行ってきらかわ満点メニュー」を利用し、地域ぐるみたことにより、いくつかの成果も出てきていで自分たちの健康を考えていくことが重要でます。

す。
「あらかわ満点メニュー」は区内に次第に荒川区は、日本経済新聞社が主催する、自広がり、現在では、区内に約８０店舗となる

治体の行政サービスのレベルを評価する「行までに至りました。これは、まさに健康という政サービス調査」において、２００８年度に面から区民の皆さんの幸せを生み出す施策で全国総合第４位、教育部門では第１位、子育あると考えています。

て環境部門では第２位となりました。これは、それから、荒川区にある首都大学東京の健

荒川区が区民の皆さんの幸福度を向上させる

康福祉学部にご相談し、山田拓実准教授のごためにさまざまな方面で取り組みを進めてき指導のもと、「ころばん体操」という転倒予防

た一つの成果であると考えています。

体操を開発しました。転倒は寝たきりに直結

なお、日経ＢＰガバメントテクノロジーがすると言われていますが、これを未然に予防

自治体の情報化の進展度を評価する「ｅ都市

し、寝たきりの人を減らしていくという公衆ランキング」では、２００８年、２００９年と衛生上の取り組みです。また、平成１９年４月

２年連続で全国第１位となりました。区民のから、子どもの医療費助成を中学３年生まで皆さんの利便性を向上させることは、幸福度

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ニューズレターの向上にもつながるため、ＩＣＴ（Information

皆さんの幸福度の向上にどのように関わってand Communication Technology：情報通信

いるのかは解明されていません。

技術）の活用も非常に重要です。荒川区では、区政の究極の目標である「幸福」を定量的にＩＣＴを活用したさまざまな取り組みを行っ把握していくことは、非常に難しいことではており、それがこのような評価につながったありますが、行政サービスの成果を客観的にと考えています。

測る指標化は、区民の皆さんにサービスを提供している自治体として不可欠な取り組みで

これらは、客観的なデータとして成果が出あると考えています。

ているものですが、感覚的にも成果が出てきていることを感じています。実際、最近、区を現在、平成２１年１０月に設立した荒川区

歩いていると、区民の方から「区が明るくなっ

自治総合研究所で、幸福度の指標化の検討をた」「区の職員が親切になった」と聞く機会が進めています。研究所は、区の組織とは距離

多くなりました。また、子育て支援政策に重を置き、一般財団法人として設立しました。

点的に力を入れて取り組んだ甲斐もあり、別外部組織には、外部の知恵や知性を非常に集の地域から荒川区へ引っ越して来ていただく

めやすいというメリットがあり、われわれで方も多くなったと聞いています。これは、「子は気がつかないようなことを、専門家の先生

育てがしやすいまち」として荒川区が認識さ方からご指摘いただくことができます。
荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の研究にあたっれるようになってきた証拠でしょう。
これも、区民の皆さんの不幸を減らし、幸ては、学識経験者による専門的な視点と、日福度を高めるという理念のもと、さまざまな常的に区民の皆さんと接している現場職員の取り組みを行い、また、職員のレベルアップ

視点との両方の視点による検討が有効と考えに努めてきた成果であると考えています。こました。そこで、学識経験者からなる「研究会」

れらは一つの成果ではありますが、これに甘と区の若手職員を中心とした「ワーキング・

んじることなく、さらに区民の皆さんの幸福グループ」の２つの組織を設置し、互いに連度の向上を目指して取り組んでいく必要があ

携しながら検討を進めています。
なお、研究会の客員研究員には、研究会のると考えています。

座長を務めていただいている聖学院大学学長の阿久戸光晴先生、東京大学教授の坂田一郎

８ 荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の指標化に向先生、早稲田大学常任理事の藁谷友紀先生、

けた取り組み帝京大学教授の南隆男先生にご参画いただい
このように、荒川区では、常に、区民の皆さています。それぞれ、社会倫理学、産業組織

んの幸せ、幸福度の向上を基軸に据え、これ論、社会心理学、経済学など幅広い分野の専まで７５０あまりの新規・充実事業を実施し門家の方々であり、各専門の知見から見た幸てきました。しかしながら、これまで実施して福度に関する知識等をもとに研究を進めていきた事業、また、今後実施する事業が、区民のます。

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ニューズレター

９ 荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の指標化のワーキング・グループは、荒川区の事務職、課題

保健師、保育士、建築職、土木職などさまざ
まな経験と知識を持つ区の若手職員及び研究所の研究員で構成しており、研究会における幸福という主観的な概念を指標化すること議論を踏まえ、行政の最前線に立つ現場職員については、いくつかの課題があることを認の視点からボトムアップ型で具体的な検討を識しています。
一つ目の課題は、幸福というものは、個人行っているところです。
正直なところ、まだ成果として指標は出ての意識や価値観による部分が大きいというこ

いませんが、それが出るまで幸福について取とです。当然のことながら、幸福の感じ方はり組まなくていいということではありません

人それぞれ異なります。しかしながら、幸福

ので、幸福のための施策についても一生懸命度という観点から尺度をつくり、その尺度に取り組んでいます。

基づいて政策を検討・実施し、その成果を測っ

現在、荒川区政世論調査において区民の皆ていくことは、行政に対する信頼を勝ち取るさんの幸福度調査を実施していますが、今後手段であると考えています。荒川区民総幸福

はさらにきめ細かく、さらに独立した調査も度（ＧＡＨ）は、学問ではありません。区民のやっていこうと思っています。

皆さんがいて、企業がいて、行政がいてとい私たちにとって今やるべきことは、区役所

う現実の中で考え、対応していくものです。

が幸福の追求を大きな運動として実施してい幸福の感じ方が個人でそれぞれ異なる以上、ることを区民の皆さんに知っていただくこと完全に科学的に幸福というものを定義するこです。そのため、「RILAC NEWS」という荒川とは不可能です。

区自治総合研究所の研究動向等を掲載した

ここで非常に重要なのは、「押しつけの幸ニューズレターを３カ月に 1 回程度発行して福」であってはならないということです。つまいます。また、荒川区民総幸福度に関する情り、荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の指標化に取報を発信する「GAH NEWS」というペーパー

り組むにあたっては、言うまでもありません

を作成・配布しています。

が、幸福を行政から区民の皆さんに押し付けるようなことは絶対に避けなければなりません。区は、区民の皆さんが自主的に、自分が幸福だと思ったことを、それが反社会的な行為でない限り、追求しやすくなるような環境を整えることが重要です。行政側の思いを区民の皆さんに伝え、区民の皆さんの思いを行政に教えてもらい、一緒に考えていく。区民の皆さんと区とのコラボレーションにより、幸福度の指標をつくっていくことが重要です。

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ニューズレター

これは、住民の最も近いところにある基礎自情報を積極的に発信していく必要があり、そ治体だからこそできることです。

れにより、区民の皆さんに理解を深めていただく必要があります。

二つ目の課題は、社会状況により、人々の幸福に関する考え方や捉え方が変化してい

第三に、区民の皆さんと職員のコラボレー

き、そのニーズも異なっていくということでションを行うことです。区民の皆さんの理解す。幸福度指標というものは、一度作ったら、を得て、職員とのコラボレーションをしていそれを半永久的に活用できるものではないとくことができれば、少しずつ希望を現実に変考えています。その時代背景により変化する

え、地域で発生している問題についても改善

幸福の実感について考え、指標の再検証も必の糸口が見つかるはずであると期待していま要になるでしょう。したがって、試行錯誤しなす。今まで 10 人の区民の方々しか気がつかな

がらよりよいものにしていく、進化させていかったものに 100 人が目を向けるようになれ

くことが重要であると考えています。

ば、それだけ政策効果は広がります。区民の皆さんが自分たちの住む地域の幸せを考えて

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今後に向けて ～荒川区民総幸福度

いくことができれば、それが荒川区の強さに（ＧＡＨ）のさらなる向上を目指して～なります。荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）が政策評価の基準になれば、職員が自信をもって政ここまで、荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の取策を行ない、区民の皆さんも品質の高い行政

り組みや課題について述べてきましたが、最サービスを享受できる機会が増えます。荒川

後に、今後の取り組みにおいて重要と考えら

区民総幸福度（ＧＡＨ）から生まれる効果は計れることについてお話しします。

り知れません。

第一に、職員の資質の向上をさらに図って第四に、基礎自治体にしかできない、基礎いくことです。荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の自治体ならではの指標を生みだすことです。

向上を目指すため、職員には、区民の皆さん

幸福度の追求は、常に区民の生活に密着してと向き合い、区民の皆さんの喜び、悩みを察いる基礎自治体だからこそできることです。

知し、理解する能力が備わっていなければな

大きな枠で仕事をする国と違って、われわれりません。職員のいっそうの資質向上を図っ

は各人の背丈に合わせて、言わばオーダーメていくためにも、引き続き人財育成に力を入

イド的な仕事をします。しかも、荒川区は地域れていく必要があります。

力というものが強いところです。みんなが伝第二に、区民の皆さんにも意識をもってい統的に、地域社会のあたたかさをもっている

ただくことです。区民の皆さんはサービスの地域だからこそ、幸福度の尺度が明確になっ受け手であり、同時に担い手でもあると思いた後に効果が必ず出てくるはずです。荒川区

ますが、区で起きている問題を自分達の身近

民総幸福度（ＧＡＨ）というものを政策の基本な問題であるという、当事者意識をもっていに据えていけば、「幸福実感都市あらかわ」とただくことが重要です。そのためには、区からいう基本構想で掲げた将来像の実現が可能と

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ニューズレターならもっと迅速に、もっと確実にやれると考なります。
第五に、荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の研究

えています。住民に最も近い全国約 1, ７５０と同時進行で生まれてくるのが、真の地方分の基礎自治体が子どもの虐待に本気で取り組権であるということです。今、世の中は格差

めば、大きな成果を挙げられるはずです。

社会、リーマンショック、ギリシャ問題などの大変な状況の中で、就職が困難になっている人が随分います。そういう人がフリーターになったり、ネットカフェ難民になったり、また、一家の働き手が職を失ったために生活保護を受ける方の率が東京でも大変増えています。そして、日比谷公園のテント村というのがおととしの暮れにあって、去年の正月はさ
まざまな自治体の生活保護申請窓口に人が殺到するという事態を、私ども自治体は実際に幸福についていくら研究をしたとしても、経験しました。このようなことを見聞きして実行が伴わなければ意味がありません。区民いる自治体としては、幸福を追求していくたの皆さんの中には、非常に厳しい状況に置かめには、確実な地方分権を進めていく必要をれている人がいます。こういう人を救うため

強く感じています。何をもって不幸を防ぐのの権限を財源つきで自治体が持たなければ、か、何をもって幸福とするのか、ということをいくら幸せの研究をしたとしても、日本の劣研究していくと、おのずとわれわれではでき化は止まらず、また本当の幸福は手に入れらないものが見えてきます。それが、われわれれないと思っています。我々は、住民に身近の体力・能力の限界においてできないのか、な、手に触れて、具体的にわかる世界で住民

そうではなくて法律という枠組みがあるための幸せを追求していきます。

にできないのか、ということが発見できます。

そこで、私どもとしましては、一緒に幸福

最近では道州制の議論が活発になっています

度の指標化に取り組もうと全国の自治体に呼が、効率性を追求していく中で、基礎自治体

びかけています。最近、政府や他の自治体ながなくてもいいと言われる存在になってはな

どでも幸福度の指標化が注目され、研究が始りません。区民の皆さんから、「あってほしい」

められており、荒川区や荒川区自治総合研究と言われるような自治体を目指さなければな

所に、マスコミの取材や他自治体からの視察りません。

が多くきています。こうした動きは、私の問題

国と地方の決定的な違いは、住民に近いか意識や区の方針と軌を一にしているものであ

どうかということです。例えば、私は、現在、り、さまざまなセクターが同様の課題につい都道府県が行っている児童相談所業務を市区て検討していくことは、大変喜ばしいことで町村に移管してほしいと考えています。我々

す。今後は積極的に意見交換をするなどによ11rilac news No.5

荒川区自治総合研究所

ニューズレターり、双方の研究の質を高めていければと考えの方々など、多彩な方々からご寄稿をいただています。また、全国へ荒川区民総幸福度（Ｇいているので、興味のある方はぜひご覧いたＡＨ）の研究成果を発信し、同じ思いを持つ人だければと思います。

や組織を増やしていきたいと考えています。

僭越ですが、こうした取組みが、我が国の

実は明日、『あたたかい地域社会を築くため

社会の変革に先鞭を付けることができれば、の指標－荒川区民総幸福度（グロス・アラカ

この上もない喜びです。これからも荒川区は、

ワ・ハッピネス：ＧＡＨ）ー』という本が出版

区民の皆さんの幸福の実現に向け、全職員がされます。神野直彦東京大学名誉教授、月尾一丸となって、懸命に取り組んでいきます。
ご清聴ありがとうございました。

嘉男東京大学名誉教授をはじめ、荒川区民総
幸福度（ＧＡＨ）に関する研究会の客員研究員( 荒川区自治総合研究所編『あたたかい地域社会を築くための指標ー荒川区民総幸福度（グロス・アラカワ・
ハッピネス：GAH）ー』平成 22 年 5 月、八千代出版 )RILAC NEWS No.5（平成 22 年 7 月発行） 編集・発行
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