vol.68

CITY GOVERNMENT

■市政ルポ
見附市
（新潟県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •一般社団法人全日本建設技術協会会長●大石久和••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

見附市長●久住時男

正之•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

健幸が基盤のまち「スマートウエルネスシティ」■『日本百街道紀行』
街道とまちづくりひみ」を目指して
氷見市長●林理彦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「人
 ・自然・食を未来につなぐ交流都市■マイ・プライベート・タイム

鳴門市長●泉猛俊

正•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •大田市長●楫野弘和

宇治市長●山本

藤岡市長●新井雅博

富良野市長●北•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •新時代にチャレンジ！

■わが市を語る◆安心と希望、協働と活力の大地「ふらの」◆郷土を愛し、未来創生！
明るく元気なまちづくり◆宇治の魅力と人々の想いを結集し、はぐくむ

新しいまちの未来を創る◆かかわる 踏み出す〜「共創」でつくる 新しいおおだ〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ いすみ市（千葉県）■市政ギャラリー 都市の素顔「川崎駅前」（神奈川県）

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AUGUST 2019 市政■とっておき！ 美しい都市の景観
「宮島峡」
小矢部市
（富山県）

■市長フォーラム２０１９3

経済成長なくして財政再建なし ─「危機感のない日本」
の危機─

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August

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2019

市政ルポ

見附市（新潟県）

発祥地に見る進捗状況とロールモデル

見附市長●久住時男

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「農福連携」で ダイバーシティと地域課題の解決を目指す•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •はままつのユニバーサル農業

浜松市長●鈴木康友•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •名張市長●亀井利克

官民一体で築く「福祉の理想郷」•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •農林水産省農林水産政策研究所企画広報室長●吉田行郷［寄稿１］進展する農福連携の今後の展望と課題
［寄稿２］
“笑
つなぐ
 顔”
［寄稿３］園芸福祉から農福連携へ

悟•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ 日韓複合摩擦で経済に広がる波紋章

格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 地方創生の現在地を考える。「若者」「女性」流出が壁に■都市のリスクマネジメント

海外出張、外国旅行の危機管理

明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問●中邨•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道
三豊市立永康病院の病院再生■海外レポート

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •西郷従道

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツの「市長は無報酬」という問題

前田正名⑰■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相

陽

杵築市長●永松•• • • • • • •〜きつきプロジェクト〜•• • • • • • •45

表紙イラスト：山本［寄稿４］児童自立支援と農業•• • • • • • •48■世界の動き／ 世界的な秋田犬ブームで大館市が「聖地」を整備•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■市政読書室 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 AUGUST 2019

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市長フォーラム 2019

経済成長なくして財政再建なし
─「危機感のない日本」の危機─

全 国 市 長 会 は6月11日、 全 国 都 市 会 館 に お い て「 市 長 フ ォ ー ラ ム2019」を開催しました。
フォーラムでは、立谷秀清会長が開会あいさつを行った後、「経済成長なくして財政再建なし─『危機感のない日本』の危機─」と題して、一般社団法人全日本建設技術協会会長の大石久和氏による講演が行われました。大石氏はここ最近の約20年にわたる経済情勢、税収の動向などを詳細に分析した上で、インフラ整備の重要性やその効果を説明され、市長をはじめとした約650名に及ぶ参加者が耳を傾けました。さらに、講演の後には、出席市長との活発な意見交換も行われました。
ここでは、講演の模様をお届けします。

AUGUST 2019 市政

6おおいしひさかず

それも消費税

るものです。

％への増税によって成し遂げられでは、この間、なぜ日本は経済成長ができず、

税 収 も 伸 び な か っ た の で し ょ う か。 財 政 支 出 伸

び 率 と Ｇ Ｄ Ｐ 成 長 率 と の 関 係 を 見 れ ば、 そ の 理

由 が 見 え て き ま す。 経 済 成 長 が 著 し い 中 国 は、％を超え

１９９７年から２０１５年まで財政支出を平均約％も伸ばしてきました。その結果、日本は長期にわたる経済の低迷、東京・首都圏

各国が成長を遂げる中、日本とリビアだけがマイに、この間の「名目ＧＤＰ成長率」を見ると、世界デフレ下の日本の成長率を正確に把握するため

界各国のＧＤＰ成長率を見れば、一目瞭然です。

１９９５年から２０１７年までの日本を含めた世い経済・伸びない税収」という問題があります。

日本が直面している危機の一つに、「成長しな１９９０年時点の約３・５倍、税収も当時の３倍み ま し ょ う。 ２ ０ １ ８ 年 の 米 国 の 名 目 Ｇ Ｄ Ｐ は目ＧＤＰと税収の推移を日米で比較して見てら、経済成長しなかったのも当然の話です。

財政支出額がほとんど増えなかったわけですか

ＤＰ成長率を示しているのです。この間、日本はつまり、財政支出の伸び率が高い国ほど、高いＧ

大石久和

経済成長なくして財政再建なし─「危機感のない日本」の危機─
一般社団法人全日本建設技術協会会長

る経済成長を実現してきました。各国を見ても財の一極集中、インフラ整備水準の低下など、複合ナス成長であることが分かりまを超えています。ＧＤＰの成長に、税収が押し上

政 支 出 伸 び 率 と Ｇ Ｄ Ｐ 成 長 率 は 比 例 し て い ま す。

的な危機の真っ只中にあります。しかし、一番のす。つまり、この間、日本はまっげ ら れ た と 見 る こ と が で き ま す。 日 本 は ど う でいます。

危機は、そうした危機的状況に対して、何ら実効たく経済成長しなかったばかりしょうか。名目ＧＤＰも税収も１９９０年時点と税 収 も 経 済 成 長 と 密 接 な 関 係 が あ り ま す。 名

性のある方策が立てられていないことにあると思か、 そ の 水 準 も 世 界 最 低 レ ベ ル

ほ ぼ 変 わ り ま せ ん。 Ｇ Ｄ Ｐ が 伸 び な か っ た た めに、税収も増えなかったということでしょう。

年近くにわたっに ・１兆円と、過去最高を記録長を実現できたかという疑問は残りますが、少なす。人口減少下の日本が米国と同じ水準で経済成定すれば、現在の一般会計税収は約１８０兆円で米国と同様に経済が成長し、税収が伸びたと仮てこの額を超えることはありま

くとも今年度の一般会計予算の約１０１・４兆円

し ま し た が、せ ん で し た。 よ う や く、 今 年 度
予算ではそれを上回るはずです。

を全て税金でまかなっても、十分にお釣りがきた

日本の一般会計税収は１９９０年

さらに、税収も伸びていません。

だったということです。

なぜ、日 本 経 済 は 成 長 し な か っ た の か

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演
講

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・５兆

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円の税収が見込まれていますが、市政 AUGUST 2019

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2019
市長フォーラム

み、自社製品の単価が下がると、経営者はそれ以の 立 場 で 考 え る と よ く 分 か り ま す。 デ フ レ が 進間の論文数を見ると、中国が１２４％増であるのす。研究開発費も下がり続けています。この出を抑制し続け、家計に依存しているのが実態で

振 り 返 る と、 米 国 連 邦 準 備 制 度 理 事 会（ Ｆ Ｒは増えません。これでは国民経済は回りません。

態も２０１７年の非正規雇用者数は２０３６万人

する割合も、日本は世界最低レベルです。雇用形

社員のスキルアップ・再教育に企業が費用負担

年

上に経費を節減する必要に迫られます。結果、社に対し、日本は％も減少しました。

員の賃金が下がり、勤労者の貧困化が進み、税収

Ｂ）のグリーンスパン議長（当時）が、日本は本格と雇用者全体の・３％にまで拡大しています。

的なデフレ状態を経験していると発言したのが13

発 し ま し た。 以 来、 日 本 は 歳 出 削 減 と 消 費 税 増

本の武村正義大蔵大臣（当時）は「財政危機宣言」を

１９９５年でした。くしくも同じ１９９５年、日なりました。

６％と、世界１３９カ国中１３２位という結果との割合を国際的に調査したところ、日本はわずか

また、米国のギャラップ社が「熱意あふれる社員」が実現したかというと、結果は逆になりました。
１９９５年に累計、約２２５兆円だった公債残高
は、今年度末で約９００兆円（見込み）にまで膨れ上がっています。

日本は未来への投資を怠り、財政再建、消費税

す。１９９５年には６５９・６万円だった世帯平

は、さまざまなデータから確認することができま

長しないし、税収も伸びない。デフレに沈んだま間の動向を見ていると、このやり方では経済は成規制緩和を進めてきました。しかし、この約増税にひた走りました。そして、自由化、民営化、生産年齢人口がピークを迎えた１９９５年は、均所得は、２０１６年には５６０・２万円に下がまで国民も豊かにならない。そのことがはっきり

年

日本が米国経済に最も肉薄した年でもありまし

万世帯だった生

ではどうすればよいのでしょうか。「質の高いイしました。
超えました。金融資産を保有していない世帯の割

ンフラなくして経済成長なし」「生産性向上なくし

活保護世帯数も、２０１７年度は１６４万世帯を済大国でした。しかし、その後、その世界シェア

合 は、 １ ９ ８ ７ 年 に は わ ず か ３・３ ％ で し た が、・５％。当時の日本は間違いなく経は下がり続け、２０１７年時点で６・１％となり継続的に物価が下がり続ける
「デフレ」
の進行も

や手間を十分にかけた、質の高い教育の実施こそす。日本は各国との競争に打ち勝つために、お金

きないものです。事実、各国の指導者がインフラで、経済発展を促進する基盤として欠くことがでインフラ（インフラストラクチャー： infrastructure）とは、「社会を下から支える基礎構造」という概念

し」。これが私の持論です。

これに拍車を掛けました。デフレは国民経済に深が不可欠であるはずなのに、国は教育への公費支でＯＥＣＤ加盟国平均の半分以下というレベルで日本の高等教育に対する公的支出も、ＧＤＰ比31

刻な影響を及ぼす現象であることは、企業経営者

言力も低下していくばかりです。

の力は年を経るごとに弱体化し、国際社会での発て経済成長なし」「経済成長なくして財政再建な

20
２０１７年には ・２％にまで跳ね上がりました。

た割合は約りました。１９９５年度には約長きにわたる歳出削減による日本の国力の低下

質の高いインフラ整備を目指して

税 に 力 を 注 ぎ ま し た が、 そ れ に よ っ て 財 政 再 建37た。この年の日本の名目ＧＤＰが世界全体に占め

歳出削減 と 消 費 税 増 税 の 果 て に1060ました。経済力こそ日本の生命線であるのに、そ

17

8

AUGUST 2019 市政

整備することで、物やサービスが活発に回り、生を重視し、多額の投資をしています。インフラを受けて、私たちは山手線を利用できています。

た当時の人は既にいません。しかし、その恩恵をのことです。当然のことながら工事費用を負担して脆弱です。

です。しかし、今や日本のインフラは各国に比べ㎞で例を挙げれば、高速道路のおよそ３分の１は、ぜいじゃく

産性も向上し、経済成長や財政再建が成し遂げら

正面衝突の危険がある暫定２車線で、時速しか走ることができません。港湾も同様です。最

そう考えると、私たちの生活は、過去からの仕送りで支えられていることが分かります。そのわれるのです。
日本にも成功例はたくさんあります。都心から大級のコンテナ船が接岸できるｍ水深のバース

れわれが、いくら財政が厳しいからといって、将は横浜港に一つあるのみです。また、集中的な豪年でおよそ半分以下になりました。日本はインず、主要河川の堤防整備率は約％、予算はこの年で約２倍に増えているにもかかわら来世代へ贈り物をしない自由を許されるはずはあ

も、沿線自治体の大型物流施設の立地件数、それに伴う従業員数、税収が飛躍的に増えています。
しかし、そうした明確な効果があるにもかかわ

フラ後進国へ転落したといっていいでしょう。

政府支出の「公的固定資本形成費」はＧＤＰを構成

９兆円（補正後）をピークに下がり続けています。

災害リスクの高い国です。首都直下地震や南海ト

インフラが整備されているからです。特に日本はります。自然災害から暮らしと命が守られるのもインフラは国民生活を支える根幹的基礎でもあして経済成長なし」と申し上げましたが、生産性

通インフラは重要です。先ほど、「生産性向上なくん。国としての競争力を高めるためにも、特に交

こ う し た 傾 向 を 変 え ていか な け れ ばいけ ま せする大きな要素です。各国が軒並みこの費用を増

年以内の発生確率の高さを見ても、ら、まさに次世代への贈り物といえるでしょう。

次世代の人間こそ、フルに活用できるわけですか

えるのは、これから生まれてくる子どもたちです。

用することができますが、それを一生にわたって使が整備されることで、私たちの世代ももちろん利

将来への贈り物であると考えています。インフラ

よる豪雨、洪水、大渇水などの被害も多発していると見積もっています。また、近年は異常気象に

１７０兆円、合計で１４００兆円以上の被害が出

ラフ地震の経済被害は１２４０兆円、資産被害は害の被害推計を発表しました。ちなみに、南海ト

海 ト ラ フ 地 震 や 首 都 直 下 地 震 を は じ め、 巨 大 災るためにも、防災インフラの整備は欠かせません。

年もの年月をかけて、江戸湾から銚子へと流路を変え

同 時 に、 イ ン フ ラ は 一 国 の 経 済 競 争 力 を 保 障

とうせんる利根川東遷事業が行われました。現在の東京がし、経済を成長させるエンジンでもあります。イ

大規模工事のおかげです。

比較優位を保つことができるかが問われているのンフラを充実させて、競争相手国に対しどれだけ

中小洪水から免れることができているのは、この歴史を振り返ると、江戸時代の初め、約ます。こうした日本が抱える危機への備えを進め

私が会長を務めた土木学会でも昨年６月に、南それは明白です。

30

60

私 はインフラ とは、過 去 か らの 仕 送 り で あ り、

成費は、１９９６年時の６割弱という結果でした。

ラフ地震の

・

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30

やしている一方で、日本の２０１６年時点の同形

らず、日本の公共事業関係費は１９９８年の20

14

インフラは国民の生活を支える基盤

絡自動車道）の整備効果はその典型です。まだ全約 〜㎞環状に連絡する圏央道（首都圏中央連

70

雨がこの

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りません。

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線 開 通 に は 至 っ て い ま せ ん が、 現 時 点 に お い て40

東京の山手線が環状運行されたのは１９２５年

市政 AUGUST 201992019
市長フォーラム2019
市長フォーラム

主要国の都市間連絡速度を見ると、ドイツは時は移動速度の向上によって高めることができます。
青森まで、高規格道路を使って移動できるルート

な道路ネットワークの形成も必要です。東京から先を見据えた取り組みを計画的に進められるようあります。行政、一般企業、建設企業いずれもが、

平成は緊縮財政の時代でした。それが経済の停になるからです。

りしかありませんでしたが、ここ数年の工事の進滞を招き、税収の伸びを抑制しました。結果的に

通展に伴い、現在は２５６通りまで拡大しました。

国民の貧困率も上がりました。であるならば、令数を見てみましょう。２０１７年にはわずか

べて圧倒的に遅いことが分かります。さらに、こ今後、太平洋側の復興道路・復興支援道路や日本

和 の 時 代 に は、 積 極 財 政 に よ る 経 済 成 長 と 税 収㎞、イギリスは時速のことの意味をより明らかにするために、１８０

海側の日本海東北自動車道など、計画通りに道路

増、そして何よりも豊かな国民の暮らしを目指し

速 ㎞、フランスは時速㎞先に車で行くとすると、何時間かかるか、計算整備が進むと、１万４２４０通りで結ばれることて、ぜひ新しい挑戦をしようじゃありませんか。

㎞です。諸外国に比してみましょう。ドイツは１・９時間と、２時間になります。このように、平常時の交通需要だけ

最後にそのことを申し上げて、私の講演を終わら㎞なのに対し、日本は時速足らずで目的地にたどり着くことができる一方に捉われず、災害時の人流・物流をどう確保する

１１０㎞です。日本が制限速度に設定している時㎞。そして、オーストラリア、スウェーデンは時速に次いで、米国やカナダやスペインは時速１２０

制限速度を時速１３０㎞に設定しています。これ

イタリア、フランスなど多くの国は、高速道路の

他国に大きく後れを取っています。ポーランドやカ年計画にしていく必要があると考えています。

の事業に位置付けられていますが、私はこれを５れました。例外的に現在の国土 強 靱 化は３カ年いう理由から、年度ごとの予算要求に切り替えらかし、こうした中期計画は財政の硬直化を招くと道路整備五箇年計画などが作られていました。し

全国総合開発計画がありました。これに整合した

その際、かつてのように道路・河川・港湾など

うございました。

で、日本は３時間を要します。日本の物流環境はも極めて大切になってきます。
年後の国土の形を見据えた

速１００㎞は国際的には最も遅い部類に入ります。

いつ、どこで、何を、いつまでに、いくらの費用

かつてわが国には課題は多いですが、まずは、高速道路の暫定２で完成させるのかを明示することは納税者への説

そもそも、高速道路の制限速度自体も、日本は車線の改善から始めるべきです。暫定２車線は地明責任でもあります。

化し、移動速度を高める。これは地方を元気にす

カ年計画ができるメリットは極めて大きなものがいかに変わるのかを明らかにするのです。この５輸送の効率がどのように向上し、市民の暮らしが５カ年間のインフラ整備によって、地域の移動やした計画にしていくことが重要です。すなわち、の事業別の計画にするのではなく、地域を主体に

災害時に地域の孤立化を防ぐためには、広域的

今こそ５ カ 年 計 画 の 策 定 を ！

ればいけません。

る、「地方創生」の観点からも、ぜひとも進めなけ

きょうじん

方にこそ多くありますから、それを早期に４車線10るでしょう。

せていただきたいと思います。ご清聴、ありがと52のかという視点で、交通インフラを整備すること80

他国に比べていかに非生産的であるか、理解でき

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95

10

AUGUST 2019 市政令和元年8月号

ことを検討している都市（市区町村）の関係部

心。総合戦略室によれば、同様の視察をこの関連した、性格のそれぞれ違う交流施設が中が、視察先は《スマートウエルネスみつけ》に

出発点となった先進事例だ。詳細は後述する

マートウエルネスシティ（以下、ＳＷＣ）」の各 地 で 実 施 さ れ て い る ま ち づ く り 手 法「 スい。 社 員 の 士 気 向 上 や 株 主 へ の ア ピ ー ル などにリンクした文言であるケースが非常に多ローガンの場合には、具体的な「売上目標」な

例えば企業が中期経営計画などに掲げるス画」の「都市の将来像」（スローガン）でもある。

までを実施期間とする「第５次見附市総合計

せに暮らせるまち」の実現という見附市のス成果としての「住んでいるだけで健やかに幸《スマートウエルネスみつけ》の実現と、その言 葉 で 表 現 さ れ る こ と が 比 較 的 多 い。 だ が来的にこうありたいという、シンボリックな市の将来像）は具体的な目標というより、将見 附 市 が 長 期 ス パ ン で 着 々 と、 常 に エ ビ

ど、その背景には営利事業体ならではのさま
その点、営利事業体でない、都市の中期経

デ ン ス に 基 づ き つ つ、 具 体 的 な 結 果 を 想 定・と こ ろ 毎 年 １ ０ ０ 回 以 上 受 け 入 れ、 年 間た。参加者の多くは《スマートウエルネスみ営計画（総合計画）の場合には、スローガン（都

ローガンは、単なる理想像ではない。
つけ》の実現、すなわち持続可能なまちづく

ざまな要因が絡み合っている。

くすみときお１０００人以上が参加しているとのことだっ

28

久住時男
見附市長

健幸が基盤のまち「スマートウエルネスシティ」
発祥地に見る進捗状況とロールモデル

りの手法として近年脚光を浴びるＳＷＣの実現に向けた「本家・見附市」の取り組みを、自今回の見附市ルポのテーマは、見附市が推署の職員である。さらに都市計画などの研究

らのまちの施策の参考事例、先進事例とする
進する《スマートウエルネスみつけ》の取り組

機関の職員、地方進出を検討する民間企業の《スマートウエルネスみつけ》視察団

み（進捗）状況について││。その取材（５月《スマートウエルネスみつけ》は「住んでい関係者なども珍しくないという。

員として、企画調整課総合戦略室のご案内でるだけで健やかに幸せに暮らせるまち」のサ日）は、全国各地から集まった視察団の一

市内各所を巡る道行から始まった。

ブタイトルを持ち、平成年度〜令和７年度《スマートウエルネスみつけ》は現在、全国

24

見附市
ポ
ル
政
市

け
つ
み

（新潟県）

12

AUGUST 2019 市政

康施策をメインとする市政運営を、継続的に可避的に訪れる超高齢社会に備えるべく、健ンから市長へと転身して以来、近い将来に不を組み、ＩＣＴを活用して運動の成果の『見面や身体状況などに合わせた個別プログラム

譜也教授の研究室のご協力の下、個人の体力中心に実施しています。しかも筑波大学久野

転倒骨折の予防のための筋力トレーニングを標であり、現在進行形でその成果が既に見え実施してまいりました。

え る 化 』 を 図 っ て い る。 参 加 者 の モ チ ベ ー

年に民間企業のサラリーマ

つつある
「事例」
なのだ。見附市に全国からこ《スマートウエルネスみつけ》が掲げている

ションを向上させる努力も積み重ねており、お誘いで、平成

れだけ多くの視察団が集まってくるというの

各 種 の 取 り 組 み は そ れ ぞ れ が、 活 力 あ る 社

達成しながら進めてきたまちづくりの到達目《スマートウエルネスみつけ》の取り組みがも、まさにそのためであるだろう。
年目

おかげさまで参加者の好評を得ることができ年。今年で会、持続可能なまちづくりの実現に向けた仕ています。

任してすぐ始めた、高齢市民の寝たきり予防

正式に始まったのは平成になるが、この取り組みが始まる前段も含め組みの構成要素ですが、その原点は市長に就

語る。

年度は、新

は現在 ％を少し超えていますが、例えば市民

具体的な効果としては、見附市の高齢化率た経緯について、久住時男市長は次のようにみつけイングリッシュガーデンを行く視察団を目的とする、健康運動教室事業です。

年度から

見附市

10

「生まれ故郷の見附市の方々からの熱心なの介護認定率が平成

しかし、こうした取り組みは得てして健康に関心のある一部（３割ほど）の熱心な市民の参加であり、残り７割は無関心層のままとい新潟市

この事業では、寝たきりの原因で最も多い

24

潟県内で最も低い順位となりました。

22

30

うような形で終始しがちで、地域全体の健康

市政 AUGUST 20191314

脳血管疾患を予防するための有酸素運動と、高齢者でいつも満員御礼の健康運動教室（ネーブルみつけ）21

安心な暮らしを可能にする防犯・防災のまち

全ての施策に枝葉を延ばしていくことで、『市ず と 生 ま れ て き ま す。 そ う い う ま ち は、 外持 っ て 暮 ら し て い る 地 域 に は、 活 気 が お の「 市 民 が 健 幸 を 享 受 し、 楽 し く 生 き が い をでまちづくりを捉えると、さまざまな課題解

決がなされていくようになる。ＳＷＣの視点化され、エビデンスに基づいた、論理的な解

ど、現代の都市が抱える課題への対処が体系

これを全てのまちづくり事業の基本理念と雇 用 の 場 が 生 ま れ や す く な り、 子 育 て 世 代

そ う い う ま ち に 進 出 し た く な る。 結 果 的 に究会への参加者は、令和元年７月２日現在、

県９市の首長の参加で始まったＳＷＣ首長研

70

14

21

市区町村（

86

14

AUGUST 2019 市政の底上げにはなりにくいという限界もその過程では見えていました。人口減少の進展、超少子高齢化社会の進展は、しかし、悩んでいても待ってはくれません。
そこで同様の悩みを抱える全国の自治体首長有志と連携し、筑波大学久野研究室などとの産官学連携によって、市民の健康増進事業
年に誕生を基盤に各種の都市的課題解決のための勉強会をつくろうという発想で、平成は全て、ＳＷＣの見附市流による実現、すなづくりの推進など、「市民が歩いて楽しいま

民が健康なまちづくり』『地域が元気な（活力

そのように市民の健幸の実現を出発点に、

わち《スマートウエルネスみつけ》の実現にちづくり」「ずっと住みたくなるまちづくり」

しゅうれん収斂される形になっていきました」

ＳＷＣの基盤は、まず「市民個々が健康で部からたまたま訪れた人たちの関心をも呼決への糸口が自然に関連付けられ、見えてくくり』『健幸を理解し行動するまちづくり』な

生きがいを持ち、安全安心かつ豊かな生活をび、 暮 ら し や す さ へ の 好 感 度 が 高 ま り ま す。

全国 市区町村が参加する
ＳＷＣの可能性

営むことのできる状態である『健幸』を目指し、生活習慣病や寝たきりを予防するまちづにも共感を得やすい各種の環境が醸成され年）は見附市をはじめ、７くりを実施するのが、ＳＷＣの目指すまちづる な ど の 副 産 物 も 生 ま れ て き ま す。 実 際、拡大している。今回の市政ルポ取材後の１カ町１村）にくりだ。端的には、健康運動教室などを中心

企 業 の 進 出 や 商 店 街 の 再 活 性 化 な ど も 含 め、月間だけで、４市１町が新たに加わった。

市１区に「市民の歩く習慣」の醸成を多角的に実践す

見附市ではそうした循環が既に少しずつ形

38

驚くべきは、その参加都市のいろいろな意

都道府県る。同時に行政は、交流拠点の設置、公共交になりつつあります。

す」（久住市長）
ことにある。

市街地の幹線道路に設置されている自転車用レーン

通の充実化、街なかのにぎわいの創造、安全

発足当初（平成

るのです」（久住市長）ていく。

のある）まちづくり』『環境にやさしいまちづ

高齢者が積極的に歩きたくなるまちづくりには市域の主要ルートをカバーするコミュニティバスが不可欠「安心して暮らせるまちづくり」などを実践しそれ以来、見附市におけるまちづくり施策

男見附市長）です。

したのが、ＳＷＣ首長研究会（会長＝久住時

21

同 時 に 事 業 の 拡 大 を 図 る 企 業 や 店 舗 な ど も、86

１９５万人の札幌市から人口約１万２０００

京 特 別 区 の 中 野 区 も 会 員 だ。 さ ら に 人 口 約のうち政令指定市が４市。一極集中の続く東味での幅の広さだ。県庁所在市が８市で、そ携し、平成年度から５年計画で実施していは、見附市・川西市・白子町の２市１町が連町の担当者が今回の視察団に加わっていたの

当職員の方とも同席することになった。両市「ＳＩＢヘルスケアプロジェクト」は、令和元

このＳＩＢを活用した広域自治体連携のる仕組みです」（久住市長）

として民間事業者にも相応の対価が支払われ人の千葉県白子町までが含まれている。

ヘルスケアプロジェクト」の担当者会議（見附る「ＳＩＢ（ソーシャル・インパクト・ボンド）体である山口県宇部市（人口約年度からやはりＳＷＣ首長研究会の会員自治

万５０００「 こ の 参 加 都 市 の 幅 の 広 さ が 物 語 る の は、

市）に前日から出席していたためであった。

「ＳＩＢを活用した、広域自治体連携のヘ模の違うさまざまな都市が連携しながら、健「 こ の よ う に 日 本 列 島 の 北 か ら 南 ま で、 規が始まっている。

町（同約１万人）の５市町の連携での拡大実施

県遠野市（同約２万６０００人）、埼玉県美里

鹿児島県指宿市（同約３万９０００人）、岩手

人）、京都府八幡市（同約７万１０００人）、

16

ルスケアプロジェクトは、国の地域再生計画

健康増進が基盤のまちづくりロールモデル

持続可能なまちづくりの仕組みとしてのＳＷ
Ｃが、非常にユーティリティ性に優れているということです。人口規模をはじめ、それぞれの都市の置かれた状況の違いに合わせた取り組みが可能なのです」（久住市長）

ウエルネスシティの効果は企業進出地としての人気にも反映（県営中部産業団地）

ところで今回の取材で参加した視察団では、
兵庫県川西市および千葉県白子町のＳＷＣ担にも認定されています。
まず民間事業者である『タニタヘルスリン
万 人 ）・ 見 附 市（ 同 約ク』『つくばウエルネスリサーチ』が中心とな
り、 川 西 市（ 人 口 約

年度〜令和の達成を目指すという取り組みです。その事り、総計１億８０００万円程度の医療費抑制

町民にプログラムに参加してもらうことによ

４年度までの５年間で計１万人以上の市民・

病予防プログラムを実施。平成

トプログラムや健康運動教室などの生活習慣はそれぞれ、ウオーキングなどの健幸ポイン

実施するものです。川西市・見附市・白子町

各種ヘルスケア事業を成果連動型契約で事業人）という規模の違う都市が連携して行う、

４万１０００人）・白子町（同約１万２０００

16

業評価は筑波大学久野研究室が行い、達成さ老若男女が交流し、商店街を元気にしている「コミュニティ銭湯ほっとぴあ」

30れたとの評価が得られれば、インセンティブ

市政 AUGUST 2019

15

30

ポ
ル
政
市

見附市
（新潟県）

まいしん

幸のまちづくりに邁進し、医療費の抑制を図る壮大な実験が、いずれもＳＷＣ首長研究会のネットワークで、次々に実施され始めてい年間の取り組みが、超高齢・人口減少社

ます。その背景には、ＳＷＣ首長研究会のこの会の課題にいろいろな意味で風穴を開ける、

上にて、発表されている。
【成果①公共交通インフラの充実や緑道・歩道・自転車道等ハード面でのまちづくり／成果②健康医療データ分析と総合的エビデンスに基づく客観的評価／成果③インセンティブ
による住民の行動変容促進／成果④ソーシャ
ルキャピタルの醸成】
さて、ここで《スマートウエルネスみつけ》の取り組みの事例を訪ねる視察コースの話題に戻る。視察地は【イングリッシュガーデン

ネーブルみつけ（健康運動教室）／③コミュニ

ングリッシュガーデン／②市民交流センター

ループが一貫して管理している。休日ともな

本 格 的 英 国 庭 園 で、 市 民 ボ ラ ン テ ィ ア の グ

は、同ホテルに隣接している。バラ苑中心のホテルレアントのロビーを出発／①みつけイ

ティ銭湯みつけ健幸の湯・ほっとぴあ／④健

今や人気の観光スポットだが、「長らく活用

れば市内外から多くのファンが詰め掛ける、

市民が率先して取り組んでいる「花の街づくり」

康の駅／⑤ウエルネスタウンみつけ／⑥道の駅パティオにいがた】で、これは見附市のを検討していた市有地を活用し、産業団地造成に際し義務付けられている緑地としての役割も持たせた一石二鳥の事業」（久住市長）として誠に秀逸だ。

ま た、 市 民 交 流 セ ン タ ー ネ ー ブ ル み つ け

規模商業施設（スーパー）の撤退後、長らく空は、もともと中心市街地で営業されていた大出発地のイングリッシュガーデンホテルレ年 ）。 以 来、 人・ モ ノ・ 情 報 の 交 流 拠 点

き店舗になっていた建物をリニューアル（平アント（平成ガーデンシティ（県営中部産業団地）のエリア

として、また健康運動教室の拠点施設としてコミュニティ銭湯みつけ健幸の湯・ほっと内にある民間のリゾート風シティホテル。視
宿 泊 す る。 み つ け イ ン グ リ ッ シ ュ ガ ー デ ンも機能している。

成年オープン）は見附テクノ・

ＳＷＣ集大成の一つの形「ウエルネスタウンみつけ」

訪ねるようなコースだった。

年間の「成果」の現況を、まさに目の当たりに

10

16

AUGUST 2019 市政だったことが、取材直後の５月 ・ 日、「第30
31

回ＳＷＣ首長研究会」（大阪・高石市）の席

20

察に訪れる人々も、ほとんどがこのホテルに

16

防災アーカイブ（刈谷田川氾濫）コーナーも備える「道の駅パティオにいがた」は近隣の人気スポット

ロールモデルになり得るものであることを、年間にわた各方面が認知してくださったからこそなのだと自負しています」（久住市長）
ちなみにＳＷＣ首長研究会のる 成 果 は、 次 の よ う な 点 に お い て 特 に 顕 著

10

22

10

ぴあ
（平成

年オープン）
は、既存の老人施設

跡地に新たに誕生した、老若男女が楽しめる

けている。

様を展示する「防災アーカイブ」コーナーを設する建築材を使用するガイドラインなども設設の際には統一感のあるデザインや健康に資年）。

前述のように《スマートウエルネスみつけ》

けられている（分譲開始は平成

りはそのまま「健幸のまちづくり」「歩きたくを都市の将来像に掲げた「第５次見附市総合先に少し触れたように、これらの視察地巡ら、交流施設としての役割だけでなく、商店なるまちづくり」「安全安心なまちづくり」を計画」の目標年次は令和７年。折しも団塊のコミュニティ銭湯。中心市街地にあることか
街のにぎわいづくりにも貢献している。

追求する《スマートウエルネスみつけ》のエッ

年開設）
は、市立病院のロ世代が一斉に後期高齢者へ移行する分岐点類が備えられ、利用者は自らの健康を推し量康教室などを随時行っているほか、各種機器

医療・福祉・介護の情報提供や健康相談・健として位置付けられる、見附市が推進していマートウエルネスみつけ》の集大成的な事業

ウ ン み つ け は さ ら に、「 現 時 点 に お け る《 スそして順番は後先になるが、ウエルネスタ

思われる。

ローズアップされ、その声価を高めるものと

現 に 向 け た 取 り 組 み へ の 評 価 が、 改 め て ク

ＳＷＣおよび《スマートウエルネスみつけ》実（２０２５年問題）となる年だ。そのときこそ

次の道の駅パティオにいがた（平成ることもできる。

る『住んでいるだけで健康になるまち』と『住（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年５月 日）

区画の分譲地。全エリアで無電柱化が実施

24

年開んでいるだけで健康になる住宅』を融合させの市有地に業）は、刈谷田川の土手沿いに立地する道の

16

25
年７月

ha

され、プロムナードや遊歩道を備え、住宅建《スマートウエルネスみつけ》の集大成的事業「ウエルネスタウンみつけ」の広大な分譲地

た分譲地」（久住市長）だ。４・５

めっけ」などが入居するほか、平成

刈谷田川の河原や土手を舞台に繰り広げられる見附今町・長岡中之島
大凧合戦は初夏6月の風物詩（大凧伝承館）

74

駅。 農 家 レ ス ト ラ ン や 産 直 マ ル シ ェ「 健 幸ビーに設置された健康交流コーナー。健康・

健康の駅
（平成
センスを巡る道行なのだ。

刈谷田川沿いの豪雨被災地に建てられた防災記念碑

25

29

28

に発生した刈谷田川の大氾濫による水害の模

市政 AUGUST 2019

17

ポ
ル
政
市

見附市
（新潟県）

街道とまちづくり
第

回

36

臼ヶ峰往来

み


はやし

ま さ ゆ き正之

「ひみ寒ぶり」や「氷見牛」などブ

ひ慶次ゆかりの阿尾城が築かれるな

ランド力のある食材や、日本三大氷見市長（富山県） 林

ど 軍 事 的 な 重 要 拠 点 で あ っ た が、

手延べうどんに数えられる「氷見古代、富山湾に前面し、背後に「布勢の水海」に面して海・水産物

江戸時代に入り、加賀藩が越中・うどん」、「稲積梅」などの加工品、みずうみが豊富に採取できたことから生活

加賀・能登を領土としたため能登それらを生かした春夏秋冬の氷見

せ

晴天の日、富山県西部、能登半に適した土地柄であったと思わとの結びつきは強まった。

ふ

島の付け根に位置する氷見市かられ、また文化財としては、国内ではじめには、晴れた日には「世界で最も美初めて炉を持つ住居跡が発見され氷見の名の由来化を育んできた。その豊かな食文

氷見の恵まれた風土が豊かな食文

三 昧 御 膳 等 の 料 理 メ ニ ュ ー な ど、

いなづみうめしい湾クラブ」に加盟する富山湾

た朝日貝塚や、同じく初めて洞窟

火 見（ 狼 煙 の 監 視 や 漁 火 を 見化の継承、食を核とした産業の振の山頂の氷を見る）など諸説あっ

ざんまいごぜん越しに、標高３０００ｍ級の立山遺跡の発掘調査が行われた大境洞る ）、 干 海（ 海 が 干 上 が っ て 陸 と

くつ

いさりび

窟住居跡、日本海側最大の前方後なった）、比美（家持が海を「比美新時代の「令和」の典拠となったて 正 式 な 由 来 は 判 然 と し な い が、やないだぬのおやまのろし連峰の雄々しい景観を望むことが方墳である柳田布尾山古墳があっ乃江」と詠んだ）、日見（海から昇

万葉集にも登場する「布勢の水海」

いずれもロマンを感じさせるもの

る朝日を見る）、氷見（海越に立山

は、越中の国守であった大伴家持となっている。

いる。

が船を浮かべて歌を詠んだ湖とさ

食都は欠かせない。

氷見を語る上で、今“食”の分野

ひみれ、 万 葉 集 に は 氷 見 に 関 す る 歌
二十九首が収められている。
当地は、越中と能登との国境にあったことから、戦国の頃に前田

活気あふれるひみ寒ぶりの競り風景

おおざかいどうできる。

て、それぞれ国史跡に指定されて

富山湾越しに見える立山連峰「人・自然・食を未来につなぐ交流都市 ひみ」を目指して

日 本 百街 道 紀 行

18

AUGUST 2019 市政

のイベントとして多くの来訪者を見ならではの味を一堂に集めた食「ひみ食彩まつり」
は、そんな氷な活動が展開されている。

マ・シーンで市民や事業者の活発ドの強化と創造、さまざまなテー

興、地産地消の促進、ひみブランてもらえるよう取り組んでいるとらゆる人々に氷見の良さを理解しあらゆる形で発信し、市内外のあたまちづくりなど、氷見らしさをン）」に代表されるまんがを生かし（藤子不二雄Ⓐアートコレクショ

ツ 交 流、「 氷 見 市 潮 風 ギ ャ ラ リ ー

ハンドボール大会」にみるスポー

担っている。

道４１５号が街道としての役割を

越自動車道や、東西に横断する国

現代では市の南北を縦断する能ている。

どるウォーキング大会が開催され来ウォーク」という歴史の道をた選定されており、毎年「臼が峰往部は文化庁「歴史の道１００選」にグと捉え、これまで以上に美しい

テップアップするためのタイミン

る 中、 交 流 都 市 と し て さ ら に ス

り、平成から令和へと時代が変わ

供が求められる。

より安全で快適な時間・空間の提は そ の 趣 よ り も 機 能 が 重 視 さ れ、る社会基盤としての重要性は、昔道路が持つ人・物の流れを支えていきたい。

らしさ」を磨き上げ、広く発信し景観や多彩な食文化などの「氷見一口メモも今も変わらないが、現代の街道

氷見の大きな財産となるものであ

道路の利便性の向上は交流都市集めている。
ころである。

全 て の 交 流 の 基 盤 と な る の は、

新旧の街道

未来につなぐ交流都市

食をやはり道である。

継承し前田家の参勤交代路であっ

ひみ」と

自然

氷見市では、総合計画における目指す都市像を「人未来につなぐ交流都市
食のテーマパークである道の駅

た「北陸街道」は、現代の北陸自動

古代からの官道北陸道の路線を「ひみ番屋街」に代表される観光交

車道と同じく、氷見市から外れた

能 登 国 を つ な ぐ 幹 線 道 で あ り、 中

臼 ヶ 峰 往 来 は、 古 来、 越 中 国 とある。

県宝達志水町「下石」に至る古道で現在の氷見市「日名田」から石川が残る。

は今も地蔵などの石仏

所 の 跡 が あ り、 路 傍 に

日名田には日名田関も呼ばれている。

から、「御上使往来」とごじょうしおうらい

使一行が通行したことを巡見した幕府の巡見

代替わりにあたり地方

江 戸 時 代 に、 将 軍 の央と結ぶ公道であった。

奈 良・平 安 時 代 以 来 の 官 道

臼ヶ峰往来

している。

流 の み な ら ず、
「春の全国中学生

場所を通っていた。
ほうだつしみずちょう

富山湾

富山県

そのような状況下、古くは氷見うすがみねおうらい市と石川県宝達志水町を結ぶ

じ

石川県

臼ヶ峰往来

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

氷見市「臼ヶ峰往来」が北陸街道のバイパ
しス的な形で越中と能登を結ぶ要路
おとなっていた。「臼ヶ峰往来」は「志乎路」とも呼ばれ、大伴家持が能登巡行の際に歌を詠み、木曽義仲が駆け抜け、親鸞が越後流刑の際に通ったとされる歴史を刻んだ道でもある。各所に家持の歌碑が設置されるなど、今も当時の風情を肌で感じることができる。その一

市政 AUGUST 2019

19

日名田
下石

©藤子スタジオ

湊橋にかかる忍者ハットリくんからくり時計

新時代にチャレンジ！

また、本市はベートーヴェン「第九」市とその周辺以外では全国初となる野外繁

た こ と や、 四 国 八 十 八 カ 所 霊 場 の 札 所 が職員が、捕虜に対して人道的な処遇を行っ

け が を し て い た り、 い じ め ら れ た り し ても ４ 匹 の 猫 を 保 護 し て い ま す。 そ れ ぞ れ匹、 事 務 所 で ２ 匹 を 飼 っ て い ま す。 他 にきました。その頃、私の親も選挙に出て、20

AUGUST 2019 市政

ど の 農 産 物、 あ る い は、 鳴 門 海 峡 の 急 流
や「鳴門わかめ」などの海産物は本市でもまれ、身の引き締まった「鳴門鯛」

鳴門市は、徳島県の東北部に位置し、鳴が全国に誇れる自慢の特産品です。

コウノトリが選んだまち鳴門

門海峡に逆巻く「渦潮」や瀬戸内海国立公園の 風 光 明 媚 な 景 観、
「四国八十八カ所霊場

交 響 曲 のア ジア 初 演 の 地 と し て も 有 名

めいび

年末の紅白歌合戦においてで す。 第 一 次 世 界 大 戦 の 頃、 本 市 の札所」や平成生中継の舞台となり注目を集めている「大板 東 俘 虜 収 容 所 の ド イ ツ 兵 捕 虜 に よっ
演奏されました。

ばんどうふりょ塚国際美術館」といった文化・観光資源をて、アジアで初めて「第九」交響曲が全曲

年に国の天然記念物である

そ の 背 景 に は、 当 時 の 板 東 俘 虜 収 容 所殖を果たし、本年６月には、３年連続で雛ある土地柄ゆえ、地元の方々に「お接待」

い た の で、 病 院 へ 連 れ て 行 っ て、 手 術 を

ま つ え とよひさ

コウノトリが本市に飛来し、営巣活動を始の所長であった松江豊寿をはじめとするが無事巣立ちを迎え、全国でも大きな話題

を 重 ん ず る 風 習 が あ っ た こ と か ら、 捕 虜

し た り 大 変 で し た が、 み ん な か わ い く て

このように、コウノトリが定着できるよ

ひなとして取り上げられました。

と地元民との国境を越えた心温まる交流

癒やされています。

年生と い う 大 き な 節 目 の 年 と な り、 イ ベ ン ト

私 も 選 挙 が あ っ た の で す が、 そ の 猫 が 来

これまでに一番長生きした猫は等 の 開 催 や、 世 界 各 国 か ら も 多 く の 合 唱

猫 好 き と し て は う れ し い の で す が、 大 事てから連戦連勝で、幸運の招き猫でした。
た。 今 後 も、 こ こ 鳴 門 の 地 か ら 全 世 界 にな の は、 ど ん な 動 物 で も 責 任 を 持 っ て 最

団 員 の 皆 さ ん が 参 加 さ れ る な ど、 １ ０ ０

向 け、 平 和 と 友 愛 の メ ッ セ ー ジ を 奏 で た

後 ま で 面 倒 を 見 る と い う こ と。 命 を 大 事常々思っています。

健 康 の た め に 始 め た の で す が、 今 で も 時

次 は、 ラ ン ニ ン グ で す。

歳のときににするということは伝えていきたいといと考えています。

猫好きのランナー
一 番 の 趣 味 は 猫 の 世 話 で す。 自 由 で 勝
手 な と こ ろ が 大 好 き で、 現 在 は 自 宅 で １30

うな豊かな自然が本市には存在しており、そこで育った「レンコン」や「なると金時」な
鳴門教育大学内をチームで走る筆者（鳴門リレーマラソン）

銀次郎

最近は、犬より猫の方が人気のようで、

23
周年を盛大に盛り上げることができまし昨年は、「第九」アジア初演１００周年が実現したと言われています。

めました。平成年３月には、兵庫県豊岡

また、平成

抱え、多彩な魅力を併せ持つまちです。

30
27
29

みちひこ

泉 理彦
Michihiko Izumi

いずみ

鳴門市長
（徳島県）

なると

にはきれいな海も山と が あ り ま す。 鳴 門

ラソンにも出場したこいます。ホノルル・マ

間があるときは走っています。

いに日には、自転車通勤をしようと考えて

トの整備も図っています。私も、天気の良

サイクルイベントの開催やサイクルスポッ

生かした地域活性化にも取り組んでおり、とも連携して、サイクリングツーリズムをに、それぞれの花を大きく咲かせることが一人一人の日本人が、明日への希望ととも

令和の由来については、万葉集を出典とし、新しい「令和」の時代が幕を開けました。

ていたのですが、平成を開催したいと考 えと鳴門でマラソン大会てつけの場所で、ずっの整備と渦潮の世界遺産登録が実現すれ行っていますが、このサイクリングロード

ングロードの整備』の実現に向けた検証を『大鳴門橋の下部空間を生かしたサイクリ

おおなるときょうさらに、現在、徳島県と兵庫県が共同でかせたいとの決意を新たにしています。

チャレンジし、鳴門の未来に大輪の花を咲

過 去 に と ら わ れ る こ と な く、 積 極 果 敢 にが込められています。私も、新時代を迎え、できる、そうした日本でありたいとの願い

おわりにもあり、走るにはうっ周

年 を 記 念 し て、「なる

またぐサイクリングが可能となり

ば、世界にも類を見ない世界遺産を年に市制施行と島田島ハーフマラソ

ます。

しい風景」
、高低差のある「ハードなコー

この大会の目玉は、鳴門海峡を臨む「美な構想を実現してきた先人たちを見

国の間に橋を架けるという夢のようが、明治・大正のころから本州と四ハードルは高いかもしれません

ス」、よしもとのお笑いタレントの皆さん

習い、夢の実現に向けチャレンジしチ ャ レ ン ジ と い え ば、 も う 一 つ、続けたいと思います。

で す が、 鳴 門 に し か で き な い マ ラ ソ ン 大

年、鳴門市文化会館のれ て 以 来、 毎 年 演 奏 会 を 開 い て お落成を記念して「第九」演奏会が開かでは、昭和「第九」の合唱にも挑戦します。本市

サイクリングと歓喜の歌にも挑戦

回
クロスバイクを整備しました。本市は、徳し「全ての人間は兄弟となる」とい目の演奏会には、私も合唱団に参加回目を迎えました。
島県や兵庫県、南あわじ市と連携して「鳴う、普遍的な人類愛を願う「歓喜のり、今年門の渦潮」の世界遺産登録に向けた取り組

40歌」を歌い上げたいと思います。

ま た 最 近、 し ば ら く 乗 っ て い な か っ た57

38

いと考えています。

会 と し て 大 切 に 育 て、 い つ か 走 っ て み た

私 は、 残 念 な が ら ま だ 走 れ て い な い のによる苦しさを「笑い」に変える応援です。

とができました。

ン大会」を開催するこ29
み を 進 め る と と も に、 香 川 県 東 か が わ 市

市政 AUGUST 20192170

世界遺産をまたぐサイクリングロード整備実現を願う

金次郎

を語る
ふ

ら

の

富良野市（北海道） 野ブランド」として多くの人に親品 が 生 み 出 さ れ、今 日 で は「 富 良「ふらのチーズ」など、多くの特産しています。

環境にやさしいまちづくりを推進源

た け と し猛俊者の確保と育成に、計画的かつ一き た

富良野市長 北北海道のほぼ中心に位置する

しまれています。日本屈指の規模基幹産業「農業」
を
未来につなぐ

本市の農業は、転作を機にタマ元的に取り組み始めました。これ

混 ぜ れ ば ご み 」を 合 言 葉 に、

富良野市は、東方に大雪山系十勝を誇る富良野スキー場は、冬のリ

へそのまち「ふらの」岳、西方には夕張山系芦別岳がそ

ゾート拠点として、国内外から多くのスキーヤーが極上のパウダー

ネギやニンジンなどの作付面積がまでに３組６人が就農し、現在もひよく

びえ、空知川の清流が肥沃な大地

ス ノ ー を 求 め て 訪 れ ま す。ま た、

拡大し、北海道でも有数の一大野

６組をもたらす自然豊かな田園都市

ラベンダーなど彩り豊かな花々

菜産地を形成してきました。しかです。
この肥沃な大地で明治期から農や、全国初の公設民営劇場として人 が 研 修 を 受 け て い ま す。

業 が 営 ま れ、
「 ふ ら の ワ イ ン 」や今 後 も、「富良野で農業にチャレンジしたい」と思っていただける

年余りで農家戸数は半減し、農業を基幹産業とする本市

し、この場の食材をふんだんに使った富良

よう、魅力ある研修プログラムを

活力ある農村の形成に活躍する人にとって、極めて憂慮すべき事態

月に、北海

野オムカレーなど、地域資源の特年

提供し、将来にわたる農業振興やそのため平成年の３種分別試行を皮切りに、昭団法人富良野農業担い手育成機

い手育成協議会」（現在の「一般財

ど と 連 携 し て、
「富良野市農業担

農業の促進、さらには土地改良基情報通信技術を活用したスマートの強化をはじめ、ロボット技術やまた、法人化などによる経営体

材を確保していきます。

年から６種分別を本格実施し構 」）を 立 ち 上 げ、新 規 参 入 者 や和

たごみのリサイクルです。現在は道、農 業 協 同 組 合、土 地 改 良 区 な

10

盤整備事業による作業の効率性と然環境を支えているのが、昭和26

親元就農者の就農支援、農業従事

58

こうした富良野盆地の豊かな自を魅了しています。

となっています。

脚光を浴びる富良野演劇工場、地12
性を生かした観光は、訪れる人々

30
種 分 別 に 拡 大 し、「分ければ資63

14

平成30年６月にオープンしたコンシェルジュ フラノ

1
1,500haの作付けを誇るタマネギ

安心と希望、協働と活力の大地
「ふらの」

わが 市

22

AUGUST 2019 市政

生産性を高めながら、富良野農業

年６月にオープンした

ことなく、積極的に新しいことにチャレンジできる、改革を恐れな

平成「 コ ン シ ェ ル ジ ュ フ ラ ノ 」は、地〔 観 光 〕 フ ラ ノ マ ル シ ェ、 コ ン シ ェ ル
ジ ュ フ ラ ノ、 富 良 野 演 劇 工 場、 ふ らのチーズ工房〔 イ ベ ン ト 〕 北 海 へ そ 祭 り、 ふ ら の へそマラソン、ふらのワインぶどう祭り、
ふらのスキー祭り、ふらの演劇祭、ふらの花火大会

毎年７月28日・29日に開催される「北海へそ祭り」

を未来へつないでいきます。

い「 オ ー ル ふ ら の 」で あ ら ゆ る 局

私のまちづくりの基本理念であ

上４階・地下１階の空き店舗ビル

活用して大規模改修した「インバります「全ての市民が健康で生き面を乗り越えていかなければなら

ウンド」
「宿泊」
「食」がテーマの複がいを感じ、安全で安心して暮らを、ふらのまちづくり株式会社が合施設です。フラノマルシェとのし、幸 せ が 実 感 で き る『 ふ る さ とないと考えております。

が中心市街地にオープンし、年間相乗効果によって、新たなにぎわ富良野』」の創造に向けて、着実な取得し、経済産業省の補助事業を１２０万人以上が訪れる観光ス

いが生まれつつあります。本年６

歩みを進めてまいります。

中心市街地の活性化でまちににぎわいをポットとして、まちなかににぎわ

月からは観光客誘致機能を拡充さ年に「フラノマルシェ」、

いをもたらしています。こうしたせ、「 コ ン シ ェ ル ジ ュ フ ラ ノ 」を

平成

事業展開は、中心市街地と商店街

拠 点 に「 着 地 型 観 光 」の 情 報 を 発

６００・ ㎢

２万１６７５人◆ 面積

１万９２０世帯〔 将 来 都 市 像 〕 安 心 と 希 望、 協 働 と 活力の大地「ふらの」〔まちの特徴〕大雪山系十勝岳と夕張山系芦別岳がそびえ、北海道のほぼ中心に位置する「へそのまち」※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

年 に「 フ ラ ノ マ ル シ ェ ２」の資産価値の向上にも波及してお信し、より一層のにぎわい創出に観光客を魅了するラベンダー

平成り、マルシェ周辺の商業地価格は向けて取り組んでいます。

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

５年連続で上昇しています。

中心市街地はまさに「まちの顔」
であり、コミュニティを存続させる
生活基盤としての役割を担うことから、子 どもからお 年 寄 り まで日常的に集い交流する憩いのエリアと し て、今 後 も 公 民 連 携 し、ま ち
なか回遊の促進を図っていきます。

〔 特 産 品 〕 ふ ら の ワ イ ン、 ふ ら の ぶ ど
う 果 汁、 ふ ら の チ ー ズ、 ふ ら の 牛 乳、タマネギ、メロン、富良野オムカレー

猛俊

健康で幸せが実感できる「ふるさと富良野」の創造を
少子高齢・人口減少時代を迎え、

富良野市長

北

自治体運営は今までに経験したことのない厳しい環境が予測されま

市政 AUGUST 201923

す。私は、市民、企業、議会、行政

札幌市

30

が一体となり、前例にとらわれる

富良野市

71

22

27

を語る

地域コミュニティの維持・強化

ふ じ お か藤岡市（群馬県） あら

い ま さ ひ ろ

藤岡市長 新井雅博

位置しており、市の北部には日本の中央の南北軸である関越自動車

道と東西軸である上信越自動車

道、北関東自動車道により十字軸の歴史・文化保存継承事業」およそ の た め の 施 策 と し て、「地域

なる地区公民館については、昭和

して、地域の人々の交流の拠点とまた、地域行事や生涯学習を通重 要 な 役 割 を 担 っ て い ま す。ま

交通ネットワークの結節点としてら中京・関西を結ぶ高速自動車道

市 は、日 本 海 か ら 太 平 洋、東 北 かが形成されています。そのため本び「 地 区 公 民 館 改 修 事 業 」を 実 施

年代に建設されたものが多いた

つながり、地域を守ることができれば、子どもや高齢者の見守りに

着と愛情を育てていくことができより強固に結び、郷土藤岡への愛

絆、家 族 の 絆、そ し て 地 域 の 絆 をミ ュ ニ テ ィ の 強 化 で す。親 子 の

写真は市のホームページに掲載

区から寄せられた行事などの記録

記録・保存する事業です。各行政した活動や文化・伝統行事などを金を支給し、古くから地域に根差は、市内の全行政区を対象に交付

地域の歴史・文化保存継承事業に完了させる予定です。

を前倒しして、令和４年度末まで

初 の 予 定（ 令 和 ８ 年 度 末 の 完 了 ）民館を除く６公民館について、当既に改修や建て替えを行った公を実施します。

う耐震補強および大規模改修工事

め、安全に安心して利用できるよ

位、日照時間が全国６位と上位に群馬県は年間の快晴日数が全国２とも特徴です。さらに本市を含む

比較的少なく、特に地盤が固いこ

た、地震や水害などの自然災害がします。

ると確信をしてし、市内外に向けて広く周知をし市政運営の基本方針は、地域コ

い ま す。そ の こていきます。

事業の実施に当たっては、利用とにより、市民一すことができるに安心して暮らう思いの下、安全

がっている」といはない、人とつな

人一人が「一人で土愛を醸成することを目的として齢者まで世代を超えた連帯感や郷いくことを通して、子どもから高深めるとともに、後世に継承してし、地域の歴史や文化への理解を自分たちが暮らす地域を見つめ直本 事 業 を 実 施 す る こ と に よ り、

交通の利便性を生かした企業誘致・雇用創出

がら進めます。

り設計に反映できるよう配慮しな

要望や意見を広く集め、可能な限者 の ア ン ケ ー ト 調 査 な ど を 行 い、社会を実現して

㎞の距離に

います。

本市は東京から約いきます。

地理的優位性を生かした企業誘致を推進

50

2

郷土を愛し、未来創生！
明るく元気なまちづくり

わが 市
地域の歴史・文化保存継承事業

90

24

AUGUST 2019 市政

中学校において目指す子ども像といきます。

境を創造し、まちづくりを進めて■農地 の 集 積・ 集 約 化 を 促 進 し、優良農地と都市機能が共存する

能と住環境の整備」

適な生活環境を目指す「都市機年度から同一中学校区の小教育目標を共有する「併設型小中■イン フ ラ 整 備 や 企 業 誘 致 を 進め、人 々 が 集 い、交 流 す る 新 し

田園都市の形成を目指す「農地平成

この地理的優位性を生かし、本
一 貫 校 」の 形 で 進 め て お り、こ れい産業交流拠点を目指す「高速集積による田園都市の形成」

位置しており、天候にも恵まれてカ所の工業団地があは群馬県内で初の取り組みとなっ交通・拠点性を生かした産業基と」が「しごと」を呼び込む好循環
校運営協議会を設置した学校）にしたコミュニティ・スクール（学また、地域連携の強化を目的と通などの維持とともに健康で快■生活サービス施設や住居などの土地利用の誘導を行い、公共交

市には既に

います。

り ま す。今 後 も、人 口 減 少 が 進 むています。

を確立させるためにも、スピード
年度の試験的導力 の 向 上 」と教育による学本 市 の 学 校 教 育 は、
「小中一貫

う共通の願いがあります。双方をな人との関わりを持たせたいとい取り組みであり、児童生徒に多様

スクールは、極めて親和性が高い

１８０・ ㎢

プロフィール◆ 面積

２万７５３８世帯

６万５４１５人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕水と緑に包まれ人と歴史が未来まで息づくまち「快適・安心
な交流拠点都市 ふじおか」

年１月１日鬼石〔 ま ち の 特 徴 〕 東 京 方 面 か ら の「 群 馬の玄関口」で高速自動車交通ネット
ワークの結節点であり、また自然の豊かさを実感できるまち〔市町村合併〕平成町を編入合併■市域の約 ％を占める山林の有効活用を図り、豊かな自然環境

中、「しごと」が「ひと」を呼び、「ひ感を持って積極的に企業誘致を推
ついては、平成て、本年４月から全中学校区にそ「地域連携の両輪として、学校教育の一層の充

20

盤整備」

進していきます。

年度の法的整備を経力のある製造業や次世代産業など

れぞれ一つの学校運営協議会を設入、平 成を中心とした企業を誘致し、市民

置し、地域とともにある学校づく

強化による地実を図り、学びに向かう力・人間と観光産業の相乗を目指す「豊かな自然環境との調和」〔 特 産 品 〕 ふ じ 娘 と ま と、 イ チ ゴ「 やよいひめ」
、シンビジウム、梨、藤岡瓦、
地酒、ブルーベリー〔観光〕道の駅「ららん藤岡」、世界文
化 遺 産「 高 山 社 跡 」、 ふ じ の 咲 く 丘、
さんばせききょう桜山公園、土と火の里公園、三波石峡、
ななこしやま七輿山古墳〔 イ ベ ン ト 〕 ふ じ ま つ り、 上 州 藤 岡 ラ
おにしイド＆ヒル、鬼石夏祭り、藤岡まつり、
ふじおかフェスタ、上州藤岡蚕マラソ
おにこい
ン、桜山まつり、鬼恋節分祭※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

特に、付加価値が高く雇用吸収の雇用の創出に努めます。

りを進めています。こちらも群馬県内で初となる取り組みです。

域とともにあ性などの育成を目指します。

藤岡市「笑顔・やる気・希望」
を育む
コミュニティ・スクール

る学校づく

新井雅博

小中一貫教育とコミュニティ・

り 」の 二 つ の取り組みを大きな柱としてこれからのまちづくりについて、特に以下の四つの取り組みを

藤岡市長

29

小中一貫教

います。

20

10

29

18

30

年、 年先の都市環境を見据えたまちづくり

地域と連携したコミュニティ・スクール

60

26

中 心 と し、 年、 年 先 の 都 市 環

市政 AUGUST 201925

10
育については、

前橋市

12

を語る
う

じ

宇治市（京都府） 3
訪 れ る 多 く の 観 光 客 の 皆 さ ま に、
この豊かな歴史と悠久な時の流れ

や ま も と宇治市長 山本

産業振興の三つの方向性

ただし正● 市内産業の進化・発展（ Upgrade）●交流） 連･携の強化（ Join

●新た）
 な産業の創出（ Innovation
この産業戦略に基づき、まずは、市内産業のさらなる成長、発展に向けて支援することに重点を置き

経済 成長期には、急激な人口増 加り、交通の便が良いことから、高度線、京 阪 宇 治 線の３本の鉄 道が通り、市 内 に Ｊ Ｒ 奈 良 線、近 鉄 京 都

位 置し、京 都 市の南に隣 接してお宇治市は、京 都盆地の東 南部にしたショップが軒を連ね、休日とをはじめ、さまざまな工夫を凝らを降りていただくと、老舗の銘店ており、ＪＲ宇治駅や京阪宇治駅

くさんのお客さまがお見えになった宇治茶を求めて、海外からもた

また、今や世界ブランドとなっ化につながるものと考え、本年３化させることが、地域全体の活性ともに、地域経済をより一層活性

は、子育て施策のさらなる充実とる人口減少が進行する中にあってではありますが、少子高齢化によいては、にぎわいの絶えないまち

このように観光という側面にお業家を輩出するとともに、新たながら、時代のニーズに合わせた起え、宇治のブランド力を生かしなさ ら に は、将 来 の 宇 治 を 見 据を目指していきます。

活性化させて、元気なまちづくり

進することによって、市内経済を流を強化し、市内の経済循環を促

関係団体、人材などとの連携や交な が ら、市 内 外 の 企 業 や 事 業 者、が 続 き、京 都や 大 阪のベッドタウ

も な る と、ま る で 街 全 体 が、抹 茶

月に、「広がる、生まれる、進化す

将来を見据えた産業戦略が、
宇治のまちの未来を創るンとして成長・発展してきました。

スイーツの一大テーマパークのよを実感していただいております。

琵琶湖から流れ出る唯一の河川の誘致に取り組みます。

工業用地の確保や市外からの企業コンセプトに、「宇治市産業戦略」

宇治市産業戦略の目標

将来にわたって持続発展できる強い市内産業をつくり、多様な働く場を創出することにより、定 住 人 口 を 確 保 し、市 民 の
豊かな暮らしを実現する。

とが、とても重要となります。

ざまな方々の力を結集していくこ

は、市 民 の 皆 さ ま を は じ め、さ ま

まちづくりを進めていくためにを策定しました。

る 〝産業交流都市・ＵＪＩ〟」を

あ ま が せ天 ケ 瀬 ダ ム を 経 て、本 市 の 中
心 を 流 れ、日 本 三 古 橋 の一つに数えられる「宇治橋」
周辺は、
世 界 遺 産 の 平 等 院、宇 治 上 神社 な どの 貴 重 な 歴 史 遺 産 に 恵
ま れ、宇 治 橋 か ら 上 流 を 望 むと、自然と歴史が調和する、素晴らしい景観が広がっており、

宇治商工会議所との強力タッグで、まちを元気に！

うなにぎわいを見せています。
多くの観光客でにぎわう平等院表参道商店街

で あ る 瀬 田 川 が、宇 治 川 と し て、

歴史 文
･化の香る宇治で、極上のおもてなしを宇治の魅力と人々の想いを結集し、新しいまちの未来を創る

わが 市

26

AUGUST 2019 市政

→ 次へ次へと前進していく姿勢→ 未来を志向する姿勢

宇治ＮＥＸＴが示す三つの姿勢に開設しました。

拠点

宇治ＮＥＸＴ」を本年６月

答 え す る 拠 点 と し て、「産業支援の皆さまのさまざまなご相談におと な っ て、市 内 企 業 を 支 え、企 業

めに、市と宇治商工会議所が一体

産業戦略を着実に進めていくた

瀬ダムのスケール感を間近で体感広場を設置することにより、天ケダムの管理用通路や、ダム直下に

観 光 資 源 と し て 有 効 的 に 活 用 し、という好立地にある天ケ瀬ダムをな財産に加え、駅からも徒歩圏内誕生した宇治川の鵜飼などの貴重

年６月に人工ふ化の親から２世がの日本初の人工ふ化で知られ、本美 し い 自 然 景 観、宇 治 茶、ウ ミ ウ

考えています。

りを着実に実現してまいりたいとた」と思っていただけるまちづく

だ き、「 住 み た い、住 ん で よ か っ

一人でも多くの方に実感していたない財産である〝宇治の魅力〟を、る企業を育みながら、かけがえのにも、まちと一緒に元気に成長す

人口減少に歯止めを掛けるためきたいと考えています。

興・地域の活力向上を目指してい８万４１９７世帯

万６８０２人・

プロフィール◆ 面積㎢

していただく環境を整備します。
さらには、民間事業者にも積極的にイベントなどへ参画いただき「（仮称）お茶と宇治のまち歴史公

◆ 人口
◆ 世帯数

万願寺とうがらし

たいほうあん〔 観 光 〕 世 界 遺 産「 平 等 院 」、
「宇治上
神 社 （ 現 存 す る 最 古 の 神 社 建 築 ）」、
萬 福 寺（ 日 本 の 煎 茶 文 化 発 祥 の 地 ）、天 ケ 瀬 ダ ム、 源 氏 物 語 ミ ュ ー ジ ア ム、

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

→ 市内 企 業 の 近 く で 応 援 し てい く〝 Ｎ Ｅ Ｘ Ｔ Ｕ Ｓ 〟と いう姿勢
力に加え、金融機関や大学などと園 」を 起 点 と し て、宇 治 橋 周 辺 そな が ら、現 在 整 備 を 進 め て い るの連携により、未来の宇治を創っしてダムを結ぶ、周遊観光へとエ

宇治商工会議所の皆さまとの協ていくという思いを、さらに結集

リ ア を 広 げ、よ り 一 層 の 観 光 振

宇治市

することができれば、きっと大き

しいたけ

京都市

な花を咲かせることができると確54

対鳳庵（市営茶室）〔将来都市像〕みどりゆたかな住みた
い、住んでよかった都市〔 イ ベ ン ト 〕 宇 治 川 さ く ら ま つ り（ ４、あがた祭（６月５日）、宇治川の〔まちの特徴〕この豊かな自然や歴史・ 月）
鵜 飼（ ７ 月 〜 ９ 月 ）、宇治茶まつり
文化遺産を守り育て、未来へと引き継、宇治川マラソン大い で い く こ と に よ っ て、 そ こ に 住 む （ 月第１日曜日）
会（２月下旬）人々が誇りと愛着を感じることのできる「ふるさと宇治」を創造

10

信をしています。

宇治の新たな未来を創る、
次なる一手

18 67

ブロッコリー、〔特産品〕宇治茶、椎茸、正

未来に向けたプロジェクトとして、本年３月に国土交通省において、「かわまちづくり」計画の登録

宇治市長

山本

発 表 が 行 わ れ、本 市 に お い て も、
新たな「水辺を活かしたまちづく

市政 AUGUST 201927

り」
を始動することとなりました。
本市の特色である、歴史遺産や地域の夏の風物詩「宇治川の鵜飼」「天ケ瀬ダム」は市の有力な観光資源

を語る
お

お

だ

大田市（島根県） 

4

か

じ

の ひ ろ か ず

大田市長 楫野弘和の 保 全 や 活 用 を 推 進 し て い ま す。

３本目の柱「暮らしづくり」では、

誰 も が 住 み 良 い〝 暮 ら し 〟を つ くるため、新大田市立病院の建設を人からのアン

の市民３０００

ら に、市 内 在 住を踏まえて策定したものです。さ上かけて話し合い、そこでの議論

ワークショップにおいて、１年以さんにご参加いただいた審議会や計画は、多くの若い方や女性の皆市の計画が動き出しました。この月に策定し、８年間にわたる大田

第２次大田市総合計画を本年３が ら 共 に 歩 む「 は ぐ く む 」の ３ 点

しみんなでまちを育み、成長しなする「踏み出す」、一人一人が行動て誰もが一歩踏み出し未来を創造

しい発想やチャレンジ精神を持っ次世代につなげる「かかわる」、新

多くの人と関わり主体性を持って掲げました。また、基本理念には、

い く た め、基 本 姿 勢 に「 共 創 」を

大 田 市 を、
「 共 」に「 創 」り 上 げ て

もっと幸せを感じることができるも っ と 元 気 で、も っ と 魅 力 的 で、の 方 々 と 市 役 所 が 一 緒 に な っ て、

これからのまちづくりは、市民

配 置、世 界 遺 産「 石 見 銀 山 遺 跡 」

育の魅力化やコーディネーターのを育むため、県立高校を含めた教は、ふるさとを愛する〝豊かな心〟

２本目の柱、「豊かな心づくり」で

人 財 の 育 成 に 取 り 組 ん で い ま す。

中心市街地活性化や企業を支えるした企業誘致、ＪＲ大田市駅前の

ＩＴ系企業４社の進出をはじめとで活力ある〝産業〟をつくるため、

まず、「産業づくり」では、多様ています。

いわみぎんざんいせきる市政を心掛け、各施策を展開し方針を設け、一人一人を大切にす

量化など循環型社会の構築を進め

かな自然環境の保全や、ごみの減

る た め、国 立 公 園「 三 瓶 山 」の 豊共生した〝自然・生活環境〟をつく

生 活 環 境 づ く り 」で、人 と 自 然 がめています。５本目の柱は「自然・トワークなどのインフラ整備を進か、公 共 下 水 道 の 整 備、道 路 ネ ッ駅前の区画整理事業に取り組むほ〝都市基盤〟の整備で、ＪＲ大田市り 」で は、暮 ら し や 交 流 を 支 え る

ま す。４ 本 目 の 柱「 都 市 基 盤 づ く

かなえる環境整備に取り組んでい実や、結婚・出産・子育ての希望をはじめとした地域医療の確保・充ケ ー ト や、将 来を据えています。

したアンケート

全生徒を対象と内の高校に通うだ〟」を実践するため、６本の基本

み ん な が 夢 を 抱 け る ま ち〝 お お来像「子どもたちの笑顔があふれ、「 共 創 」の 基 本 姿 勢 や 本 市 の 将

史跡石見銀山遺跡の龍源寺間歩（りゅうげんじまぶ）・坑道内の様子

三瓶火山の噴火で埋もれた「三瓶小豆」原埋没林（さんべあずきはらまいぼつりん）

さんべさんの本市を担う若総合計画の６本柱も実施しました。

入 れ る た め、市者の意見を取り動き出した総合計画〜「共創」でつくる 新しいおおだ〜

かかわる 踏み出す はぐくむ

わが 市
国立公園「三瓶山」の豊かな自然環境

28

AUGUST 2019 市政

し、大会のお野立所の一部や式典

お手植えされたクロマツを収穫のだてしょ

トーリーを文化庁が認定する日本

催され、昭和天皇並びに香淳皇后

での鍬・演台、案内板などに利用

回全国植樹祭が開遺産に、島根県西部の９市町連携が ク ロ マ ツ を お 手 植 え さ れ、約し、その跡地へ植栽を行うことにじ場所で、第まちづくり」では、協働・共創によで作成した「神々や鬼たちが躍動

１ 万 ５ ０ ０ ０ 人 の 参 加 者 に よ り、て い ま す。最 後 の 柱「 持 続 可 能 なり〝 持 続 可 能 な ま ち 〟を つ く る たする神話の世界〜石見地域で伝承

より、循環型林業のモデルを実践することとしています。

くわめ、住み慣れた地域で住み続ける

約２万本のクロマツが植栽されま回全される神楽〜」が認定されました。

し た。ま た、平 成 ３ 年 の 第ためのまちづくり活動や市民とのの 神 楽 団 体 が あ り、

本市としても、島根県や実行委

市内には

国育樹祭では、昭和天皇がお手植員会と連携して、大会の成功なら意見交換会などを行っています。
神へささげる神楽を大切にしながえされたクロマツを天皇陛下がお年４月に発生しら地域イベントなどで年間を通じさらに、平成た大田市東部を震源とする島根県〔 イ ベ ン ト 〕 彼 岸 市、 石 見 グ ラ ン フ ォ
ンド、大田市民の祭り天領さん、三瓶高原クロスカントリー大会、時の祭典〔 観 光 〕 石 見 銀 山 遺 跡、 三 瓶 山、 温 泉
津温泉、琴ヶ浜、仁摩サンドミュージ
アム、島根県立三瓶自然館サヒメル〔 特 産 品 〕 ぶ ど う、 メ ロ ン、 西 条 柿、
三瓶そば、三瓶わさび、海産物、清酒、ワイン、石見銀山和牛

信に取り組んでまいります。

びに三瓶山をはじめとする魅力発

手入れされています。

４３５・ ㎢

年にて盛んに舞われています。石見神◆ 面積

１万５６９４世帯〔将来都市像〕子どもたちの笑顔があ
ふれ、みんなが夢を抱けるまち〝おおだ〟

３万４６５０人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

今回の植樹祭では、昭和

西部地震からの復旧・復興についら 時 代 の 変 化 を 受 容 し、発 展 し、
その厳かさと華やかさは、人の心を惹き付けて離しません。
石見地域の誇る伝統芸能である

日本遺産認定地域の歴史的魅力や特色を通じ

石見神楽を通じて、９市町が連携

祝！

て、日 本 の 文 化・ 伝 統 を 語 る ス

り組んでまいります。

し、石見地域全体の地域振興に取全国植樹祭の開催！
令和２年春、天皇皇后両陛下を〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 月 日、 大田市、温泉津町、仁摩町で新設合併〔 ま ち の 特 徴 〕 世 界 遺 産「 石 見 銀 山 遺跡とその文化的景観」を有し、国立公園「三瓶山」や豊かな温泉資源に恵ま
れたまち

人

10

お迎えして、国立公園三瓶山北の
えにし

大田市

原を主会場に「木でつなごう

回全国植樹祭しまねと森との縁の輪」を大会テーマとし た「 第

松江市

71

17

んでいます。

楽は、地域の伝統芸能でありなが地域の郷土芸能「多根神楽（たねかぐら）」ても重点的な課題として、取り組

15

46

楫野弘和

２０２０」が開催されます。
天皇陛下には、スギ・コウヤマ
キ の お 手 植 え、皇 后 陛 下 に は、ヤ市政 AUGUST 201929

マザクラ・シャクナゲのお手植え
年には、今回の会場と同
46

1

大田市長

71

などが計画されています。
昭和※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

22

30

いすみ市（千葉県）

き

器械根でたっぷりうまみを蓄えた自慢のイセエビ
かいね

いすみのイセエビに太鼓判を押すフランスの料理コンクールで世界一に輝いた「ラトリエ ドゥ ジョエル・ロブション」の総料理長 関谷健一朗氏

イセエビは、器械根とよばれるえさ

面積157.50k㎡

いすみ市の代表的な特産品であるが豊富で良好な漁場で育ち、身が締まっていてワインレッド色が美しいのが特徴です。市場をはじめ、一流料理人にも高い評価をいただいており、全国トップクラスの漁獲高を誇ります。市内では８月初旬から 月初旬にかけてイセエビまつりも開催されています。みなさん、ぜひご賞

味ください。

10

推薦者

いすみ市役所
水産商工課
やまぐちたかゆき

山口高幸さん

3万7973人
人口 （令和元年5月1日現在）

千葉市

特産品
いすみ市

イセエビ、サザエ、
マダコ、マダイ、
ヒラメ、米、梨など※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

毎週日曜に開催されている大原漁港「港の朝市」

AUGUST 2019 市政30

令和元年8月号

令和元年8月号

特集「農福連携」でダイバーシティと地域課題の解決を目指す
近年、農業分野での高齢化や後継者不足などにより、農業者および農地の減少が続いています。

一方、心身に障害を持つなどの社会的弱者の就労の場の確保・拡大が求められています。こうした双方の課題解決を図るため、福祉分野と農業分野が連携した「農福連携」の取り組みが注目されています。こうした取り組みは、地域における障害者や生活困窮者の就労訓練や雇用を生み出すだけ
でなく、働き手の確保や地域農業の維持、さらには地域活性化にもつながることから、より一層の推進が求められています。
今回の特集では、農福連携が進展する背景や支援制度、今後の課題などについて有識者に解説していただくとともに、農福連携による地域共生社会の拡充に取り組む都市自治体の事例をご紹介します。

寄稿 1

進展する農福連携の今後の展望と課題
農林水産省農林水産政策研究所企画広報室長

吉田行郷“笑顔”つなぐ寄稿 2 はままつのユニバーサル農業
浜松市長

寄稿 3

園芸福祉から農福連携へ
官民一体で築く「福祉の理想郷」
名張市長

寄稿 4

市政 AUGUST 2019亀井利克

児童自立支援と農業〜きつきプロジェクト〜
杵築市長

35

鈴木康友

永松

悟

携 マ ル シ ェ の 開 催 な ど の 支 援 を 行 っ て い る。

設への農業に関する専門家の派遣や、農福連に農福連携全国都道府県ネットワークが設立

現 在、 厚 生 労 働 省 の こ の 支 援 事 業 を 活 用 し

年７月され、それぞれ農福連携の推進に取り組んで協会が設立され、都道府県でも平成

農林水産省農林水産政策研究所企画広報室長 吉田行郷

よ し だ ゆきさと進展する農福連携の今後の展望と課題

はじめに
近年、
「農福連携」と呼ばれている農業サイて、農福連携の支援を行っている道府県は平進展を受けて、農業労働力の不足や農地の引ドからは、農村地域での人口減少・高齢化の集めている。こうした取り組みは、農業サイの働く場をつくろうとする取り組みが注目を福祉施設が自ら農業を行ったり、農業法人を農家で農作業の手伝いをする動き、②障害者から「施設外就労」（図２参照）の形で障害者が体の違いから見てみると、①障害者福祉施設

こうした農福連携の取り組みを取り組み主

取り組む農業法人「京丸園」と連携してユニの歴史はそれほど長くはなく、障害者雇用にしかし、そうした地方公共団体による支援

府県は全部で外も含めると農福連携の支援を行っている道いる。

き受け手不足への対応として期待されてお併設させる動き、③反対に農業法人が障害者

バーサル園芸を推進する体制を整えた静岡県にまで増加している（それ以り、福祉サイドからは、障害者が働ける場の福祉施設を立ち上げて障害者雇用を本格化さと浜松市の取り組みが平成年度現在

拡大や障害者の賃金（工賃）を引き上げられるせる動き、さらには、④企業が子会社を設置

大阪府が障害者の働く場を農業でつくろうと

成

取り組みとして期待されている。

して農業分野で障害者就労の拡大に取り組む）。

年からであり、

さらに政府は、このような効果が期待でき援を開始したのも平成年からである。その17（ＪＡＳ）の新たな規格として「ノウフクＪＡ

省が福祉農園の開設などのための支援を行っ

農福連携の取り組みに対しては、農林水産業を手伝いたい障害者福祉施設とのマッチン年である。

Ｓ」も制定されている。民間ベースでも、平年であり、鳥取県が人手不足の農家と農作

ブトレーナーの育成支援を開始したのが平成を雇用してもらうのをサポートする農業ジョ

後、三重県名張市が農家や農業法人に障害者

17

42

44

グをする支援を始めたのが平成

国や地方自治体による支援

農福連携に対する

らかになっている。

している障害者福祉施設や企業を誘致する支

年４月に、農林水産省や厚生労働動きなど、多様な取り組み方があることが明と、平成

る農福連携の取り組みを拡大させていこう

30

ドと福祉サイドが連携して農業分野で障害者29ているほか、厚生労働省でも、障害者就労施らも注目を集めている。また、日本農林規格推進会議」を設置しており、マスコミなどか省などの関係省庁で構成される「農福連携等

31

月には、一般社団法人日本農福連携

成 年

30

11

22

21

1
寄稿

36

AUGUST 2019 市政

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

これらに少し遅れたものの、香川県では、就労施設とのマッチング支援を行う府県は平働省の支援を受けて農家・農業法人と障害者

同 行 して 農 家で 農 作 業の 手 伝いを す る 形 を施設から施設外就労の形で、職員が障害者に取ったことが大きい（図２）。農村人口の減少

年から、人手不足の農家・農業法人と平成にまで増加している。

と高齢化を受けて、人出不足で困っている農

年度現在

また、近年は府県だけでなく、市町村やＪ

家・農業法人と、下請け作業の減少などから成

チングに取り組み、福祉サイドと農業サイド

Ａによるマッチング支援の取り組みも拡大し農作業を手伝いたい障害者福祉施設とのマッがタッグを組むことで、こうしたマッチング

障害者にできる新たな仕事を探したり、よりてきている。

24○農業は、障害の特性に応じた作業が可能○自然や動植物とのふれ
あ い に より情 緒 が 安定（心 身 回 復・リハビ
リ効果）○農業は、一般就労に向けての体力・精神面での訓練が可能資料：厚生労働省、農林水産省「福祉分野に農作業を～支援制度などのご案内～」より抜粋。

上記手続き後ほ場での作業の実施

草取り、出荷調整作業、植付け作業等

作業報酬

農業分野と
障害福祉分野との連携○農 業 従 事 者 が 減 少・高 齢化する中で、補助労働力として障害者に期待○障害者の雇用促進により農業として社会的要請に貢献

さらに、こうしたマッチング支援がうまくく増加している。

家・農業法人が掘り起こされ、それぞれ大き者による農作業の手伝いを受け入れたい農で、農作業を行いたい障害者福祉施設、障害こうしたマッチング支援が増加することり組む意義を実感しやすい取り組みといえる。

いので、始める際のハードルが低く、かつ取害者福祉施設の職員に作業の指示をすればい農家・農業法人も、障害者に同行してくる障トがある。障害者への指示出しの知見がない

作業のやり方を教えてもらえるというメリッ

い障害者福祉施設も、農家・農業法人から農高い工賃を得られる仕事を探している障害者（施設外就労）請負契約

このようにマッチング支援が大きく広がっ

連携）。後発の府

作業提供
障害者福祉施設

注目を集めるようになった（図

資料：聞き取り調査結果を基に、農林水産政策研究所にて作成。

福祉施設が出会うことは、お互いにメリットが※作業工賃については、共同受注窓口が農家・農業法人等に請求し、障害者福祉施設へは共同受注窓口を通じて支払われる仕組みとなっている。

ている理由としては、障 害 者 を単 独で農 家・

契約
契約

農家・農業法人等

県がこの香川県の取り組みから学び、類似の作業依頼
NPO法人香川県社会就労センター協議会（共同受注窓口）

作業依頼ある。さらに、農業技術をまだ習得していな

作業依頼●マッチング

JA・
JA生産者部会

農業法人に派遣するのではなく、障害者福祉

連携支援を行うようになったこともあり、厚生労

香川県

1を全県的に行える仕組みを構築したことから

30

23

農業生産流通課
障害福祉課

障害福祉サービス事業所（就労継続支援〔A型・B型〕事
業所、就労移行支援事業所を指します）
農家・農業法人等できない地域を中心に、大阪府のように農福連携に取り組む障害者福祉施設や企業を誘致する支援を行う地方自治体も増えてきている。

農福連携の推進で地方自治体に求められること

前述のように、農福連携への取り組み方にはいろいろあるが、それらの中では、障害者

市政 AUGUST 201937

施設外就労による農作業の請負のイメージ図
図2

香川県による農福連携への支援スキームの概要
図1リットを感じやすいので、その関係が持続し始 め る 際 の ハ ー ド ル が 低 く、 か つ 互 い に メや農業法人で農作業の手伝いをする動きが、福祉施設から施設外就労の形で障害者が農家い。こうした地域では、大阪府が行っているな地域では、こうしたマッチングが行いづら

うに、園芸作農家が少なく偏在しているようい。しかし、都市近郊地域や水田作地帯のよ

足の農家も多数存在しているので行いやすである。

イドが連携して支援を行っていくことが重要ることも念頭に置いて、農業サイドと福祉サる。また、こうしたマッチングの支援は、香チングする支援を行うことが効果的といえのため、地方自治体が両者の間に入ってマッでお互いに出会うことはなかなか難しい。こい福祉施設とが、それぞれの普段の活動の中手不足で困っている農業者と農作業を行いたや水田作地域を中心に、そうした誘致や障害際に、大阪府のような大消費地を抱える地域みが効果的なケースもあると考えられる。実害者を雇用してもらうことを支援する取り組

る取り組みや、大規模な農家、農業法人に障している障害者福祉施設、企業を誘致してくような農業で障害者の就労の場をつくろうと者の雇用に本格的に取り組む農家や農業法人

業に本格的に取り組む障害者福祉施設や障害いという関係から次のステップに移行し、農つき始めている。また、既に、農作業の手伝

くの農家・農業法人と障害者福祉施設が結び設外就労での農作業の手伝いという形で、多の取り組みに対して支援が行われ、まずは施

現在、多くの道府県や市町村で、農福連携

おわりにやすい取り組みといえる。しかしながら、人川県のように園芸が盛んな地域では、人手不者雇用の支援に取り組む地方自治体が道府県も出てきている。また、農作業の手伝いでは用 し て い く と い う 動 き も 見 ら れ る。 そ の 場

判断から、農家や農業法人が自ら障害者を雇て技術を身につけた障害者が戦力になるとの自ら農業を始めたり、あるいは農作業に慣れ機に、その農地を預かって障害者福祉施設が伝 い を 通 じ た 農 家・ 農 業 法 人 と 障 害 者 福 祉

方 自 治 体 に よ る 支 援 を 受 け て、 農 作 業 の 手

は 高 ま っ て い く と 考 え ら れ る。 今 後 も、 地からの農福連携に対する取り組みの必要性

展 す る 一 方 で あ り、 引 き 続 き、 そ う し た 面

農 業 者 の 高 齢 化、 雇 用 労 働 力 の 不 足 は 進

なく、いきなり農業分野で障害者の働く場を合、農業を始める障害者福祉施設には、農業

施 設 の 結 び つ き が 強 化 さ れ、 さ ら に は 農 業

また、マッチングを行った後に、障害者福

技術の習得や農地の斡旋など、農業サイドかに 本 格 的 に 取 り 組 む 障 害 者 福 祉 施 設 や 企 業、つくろうという社会福祉法人や企業を誘致すらの支援が必要になり、障害者を雇用し始め

障害者の雇用に本格的に取り組む農家や農祉施設が農家や農業法人を手伝う関係が長くる農家や農業法人には、障害者に対する理解

業法人が出現してくる割合が加速的に高まる動きも広がりつつある。

の向上や障害者が働きやすい環境の整備なることを期待したい。

あっせん

ど、障害者福祉サイドからの支援が必要にな維持されることもあるが、農家のリタイアをだけでなく、市町村でも増えてきている。

香川県で農作業の手伝いをされている障害者の皆さん（写真提供：香川県就労センター協議会）38

AUGUST 2019 市政

㎞、南北に約

㎞、総面

はままつ

す ず き やすとも

「農福連携」を一歩進めた「ユニバーサル農業」

松 市 ユ ニ バ ー サ ル 農 業 研 究 会 」 を 立 ち 上 げ、係者、企業、学識経験者などから組織する「浜浜松市長（静岡県）鈴木康友

本市では、「チャレンジ・工夫で『もうかる市の基本方針“笑顔”
つなぐ
はままつのユニバーサル農業

はじめに
本市は、東西約ほぼ中間に位置するという地理的な条件を備域を擁し、首都圏と関西圏の二つの経済圏の業者の経営力を高める「営む力」、販路拡大や度から令和６年度）。このビジョンでは、農市農業振興ビジョン」を定めている（令和元年の改善や多様な担い手の育成などに生かす取障がい者の社会参画などの効用を、農業経営行うことによる生きがいづくりや、高齢者・ユニバーサル農業とは、農業や園芸作業をに取り組んでいる。

えている。また、東海道新幹線や東名高速道

付加価値の創出を目指す「売る力」などの五つり組みである。ここで重要なのは、障がい者農業』を実現する」を基本理念とした、「浜松路等交通条件にも恵まれ、東京、名古屋、大の基本施策を位置付けて本市は、天竜川中流域の急峻な中山間地、ける主要な事業であり、市・農業者・企業・進は、基本施策の「多様な担い手の確保」におおり、次項で述べる「ユニバーサル農業」の推もできる形に「切り分ける」ことで、従来の農解」という視点を農作業に取り入れ、誰にでけを捉えるのではなく、福祉分野の「作業分の就労支援といった福祉側からのメリットだ

きゅうしゅん

扇状地に広がる下流域の平野部、川岸段丘の大学・福祉や労務の専門家などと連携して取目的としている点である。

作業を変え、農業経営に変革を起こすことを三方原台地、そして浜名湖から太平洋の沿岸や温暖な気候を生かし１７０品目以上の多種
しかし、農作業の厳しさや難しさ、小規模

祉分野における障がい者の職域開拓・雇用促

近年、農業分野における担い手不足と、福解決だけでなく、障がい者や高齢者の新たない手の育成に生かす」という農業分野の課題

企業が連携することで「農業経営の改善や担この取り組みの特徴は、行政・農業・福祉・な農業経営による生産性の限界などにより農進をマッチングする「農福連携」の取り組みが多様な農産物を周年にわたり生産している。

業離れが進み、後継者や担い手が不足する状

全国的に広がっているが、本市では、平成17
年度から市が事務局となり、農業者や福祉関業の平準化や作業効率の向上が図られ、農業雇用の場を創出することにある。また、農作況となっており、このような課題は全国的なユニバーサル農業の推進

り組んでいる。

17

部によって形成されている。さまざまな地形の拠点となる立地条件にある。

の基本方針の下、㎢と全国で２番目の広大な市

73

阪等の大消費地に近く、東西への農産物流通

積１５５８・

52

課題にもなっている。

市政 AUGUST 2019

39

06

2
寄稿

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

率化することは、先代のやり方を受け継いで京丸園では、福祉分野の「作業分解」
という

いる。

職域拡大という福祉の課題の解決、そして、視点を取り入れ、それぞれの担当が切り分け

また、京丸園では働く人に合わせて農作業

京丸園株式会社

分け」を行い、農作業のつながる取り組みが評価され、ＧＡＰ普及大

京丸園は、これらのさまざまな農業変革に

40

AUGUST 2019 市政

経営の改善にもつながるほか、農業における農業を雇用の場とすることによる法定雇用率られた作業を行う分業制や、「人を生かす機を捉えなおし、作業を容易にする器具や機械いくという伝統的な農業に変革を起こし、農の達成や地域貢献といった企業の課題の解決

械」をテーマに機械開発を行い、農業の仕組洗ってください」という抽象的な指示では知化、栽培法を考える。その一例として、農業

芽ネギの定植作業を例に挙げると、この作的障害がある従業員にしっかりと内容が伝わみを見直し、組織力の強化や生産性の向上を

業経営の改善にもつながっている。

にもつながっている。
本稿では、本市におけるユニバーサル農業

業は指先に神経を集中させ、芽ネギの緑の部

らないため、オリジナルの半自動のトレー洗用 の ト レ ー 洗 い が あ る。「 ト レ ー を き れ い に分に触らないように、かつ素早く直線になる

浄 用 機 械 を 開 発 し た。 そ の 機 械 の 導 入 に よ図っている。

よう植えなければならないもので、健常者のり、「 こ こ に ト レ ー を 入 れ て、 ト レ ー を 往 復の実践事例として、農家「京丸園株式会社」と中でも特に器用な人が行う、いわば職人の仕させてください。音楽がなったら洗浄後のト企業「株式会社ひなり」の事例を挙げる。

京丸園株式会社（以下、「京丸園」とする）事だった。しかし、農園の視察に訪れた特別

ユニバーサル農業の事例 ①：は、 芽 ネ ギ や チ ン ゲ ン サ イ、 ミ ツ バ な ど をレーを入れるコンテナを変えてください」と京丸園では、仕事に人を割り当てるのでは

支援学校の先生の案により、直接手で苗を埋栽 培 し て い る 農 地 所 有 適 格 法 人 で、 平 成

もともと農作業は、熟練者の知識と経験をなく、目の前にいる人がどうやったらできる

指示が具体的になり、誰でも同じ作業が可能
名

生かすものといったイようになるのか作業のやり方を工夫し、機械め込むのではなく、プレートを使って埋め込

年 １ 月 現 在、 従 業 員 １ ０ ０ 名 の う ち、

メ ー ジ が 強 く、 播 種 か

自体も「人ありき」の考えの下で設計をしていとなった。それにより作業効率が約１３０％

ら収穫まで生産にかかる。全自動ではなくあえて半自動の機械を開むことで誰でも素早く均一な作業が可能となる一連の作業を一人で発することで、障がい者の能力を生かしリハが障がい者である。経営理念は「笑顔創造」。

できて“当たり前”と捉

ビリにもなる作業環境を創り出すだけでな向上した。

え ら れ る こ と が 多 い。

く、機械の製作コストも抑えることが可能にり、障がい者にもできる作業となった。

し か し、 一 連 の 農 作 業なった。障がい者が働けるように、仕事や作

農 業 を 通 じ て 笑 顔 を 創 造 し、 従 業 員 や 顧 客に福祉分野における「作業を根本から考え直すことが、農業に変化を誰でも素早く均一な作業が可能になった芽ネギ定植トレー

31の心と体の健康を応援する農園を目指して業分解」を取り入れ、誰もたらしている。
手法や工程を変えて効

はしゅにでもできる形に「切り25

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す（以下、「ひなり」とする）が農業参入し、雇用される障がい者の方が７軒の農家で農作業に従事している。

ユニバーサル農業の今後

ユニバーサル農業の取り組みの普及を図る

ためには、農業者・福祉と企業をマッチング

一方、農業と福祉と企業が連携した「ひなりひなりは東京に本社がある伊藤忠テクノ

業 を 行 っ て い る。 農 家 で は 労 働 力 不 足 が 課

モデル」は、企業（特例子会社）が、農業者と障させ、相互理解を促すための支援を行う「窓題 と な っ て い る が、 一 方 で 労 働 者 を 雇 用 すがい者をつなぎ、障がい者に農業現場で働く場

ソ リ ュ ー シ ョ ン ズ 株 式 会 社 の 特 例 子 会 社 で、る に 当 た っ て の 労 務 管 理 や、 職 場 環 境 整 備を提供するとともに農業経営に変革をもたら口」となる組織が必要である。現在、どのよ

な ど の ノ ウ ハ ウ が 十 分 で な い 場 合 も 多 い。

すことを実現している。農作業を受託する特連携する農家から業務委託という形で農作

ま た、 労 働 力 を 必 要 と す る 時 期 が 繁 忙 期 に

例子会社を市内に増やすことが、労働力不足

うな組織が最も効果的で持続的なのかについ偏 っ て い る こ と も 多 い た め、 常 時 雇 用 が 難で悩む農業の課題を解決し、多 様な担い手の業を請け負っており、現場指導をするサポー

し い 場 合 も あ る。 こ う し た 中、 こ の 形 態 は参画を促す手法の一つであるため、市内の特例て、浜松市ユニバーサル農業研究会を中心に障がいのある社員に農家が直接指導や指示

子会社に対し、農作業受託に向けた説明を行ト マ ネ ー ジ ャ ー が、 自 社 で 雇 用 し て い る 障

を す る 必 要 が な く、 労 務 管 理 や 労 働 力 の 供

うとともに、市外からの新たな特例子会社の検討を進めている。

給 に 関 す る 調 整 も ひ な り 側 が 行 う た め、 農誘致に取り組んでいる。ユニバーサル農業が市が い の あ る 社 員 と 共 に 農 園 に 出 向 き、 農 作

家にとっては非常にメリットが大きく、「ひ賞や日本農業賞大賞などの数多くの賞を受けて い る ほ か、 年 間 の 視 察 者 は ７ ０ ０ 人 〜

内に広がることで、障がい者や高齢者の社会参

ユニバーサル農業の取り組みは、全国に広なりモデル」と呼ばれている。また、ひなり

開 拓 で き、 農 業 を 通 じ て 地 域 に 貢 献 で き る。

がってきている。障がい者と農業者それぞれ

８００人にも上っている。また、韓国、タイ、

こ の よ う な 形 で の、 企 業 の 農 業 参 画 の 事 例にメリットが生まれるこのユニバーサル農業

画への理解や協力が得られるとともに、農業分

は 全 国 で も 少 な く、 障 が い 者 法 定 雇 用 率 のを、浜松から国内外に発信し、この取り組みに と っ て も、 障 が い 者 法 定 雇 用 率 の 達 成 が中国、アメリカ、アフリカ、ブラジルなど達成を求められている全国の企業や農家かを世界に広めていきたい。

野において多様な担い手の確保につながる。

らの注目を集めている。

求 め ら れ る 中、 農 作 業 と い う 新 た な 職 域 をカ国からの視察を受け入れ、日本国内だけでなく海外からも注目を集めている。

ユニバーサル農業の事例 ②：
株式会社ひなり（特例子会社）
本 市 で は、 特 例 子 会 社 の 株 式 会 社 ひ な り

市政 AUGUST 201941

働く人に合わせて開発されたオリジナルの半自動トレー洗い機23年のことである。近鉄電

なばり

年に結成し、鈴木英敬知事が会長

か め い としかつ

名張市長（三重県）亀井利克

クを平成に 就 任、 強 い リ ー ダ ー シ ッ プ で 全 国 組 織 を

年から農福連携を推進し、農業の担い手の養成と障害者の働く場の確保という牽引して、国への提言活動、意見交換会、県で成果を上げつつある。

けんいん

二つの課題の解決を目指して、先進的なさま

内外でのノウフクマルシェ（市場）の開催など
年度にかけては、農業大学校を

私自身、農家に生まれ、農業を身近な環境

たが、もともとは清らかな水と澄んだ空気にから関西圏のベッドタウンとして発展してき

害者就労事例集」など各種マニュアルの整備

バーサル化を目指した「農業分野における障員による特別支援学校への支援、農業のユニ

年度からは、普及指導「農業と福祉」を開講、障害者向けの技術習得

し、農大在学生を対象にした新カリキュラム

員、農福連携マルシェなどで販売しているオ

かっている。また、農業版ジョブコーチの増克服しなければならない壁として立ちはだず、農福連携の周知徹底という大きな課題がの、 社 会 的 に 広 く 知 ら れ る に は 至 っ て お らにはさまざまな効果が認められているもの

何といっても認知度の低さである。農福連携

むろん、課題も残されている。その一つは、として育ったため、平成３年に三重県議会議を実施したが、障害の有無にかかわらず誰で

リジナル商品の発信など、農福連携の現場での こ と は 常 に 考 え 続 け て い た。 そ し て 同

年度以降は、従来型農福連携からもる。また、農福連携全国都道府県ネットワー

用（就労）促進などを目標に事業を展開してい

うかる農福連携への転換、農業経営体での雇平成研修も行った。平成員に初当選した当初から、政治家として農業も取り組めるユニバーサル農業を目指した当も喫緊の課題が指摘され、改善への努力が重恵まれた豊かな農業地帯であった。

年、名張市長に就任して以後は、農業と福祉

時 の 構 想 が、 現 在 の 農 福 連 携 に つ な が っ てけては通れない課題だったからである。

願であり、それを実現する上で農福連携は避を「福祉の理想郷」とすることが私の最大の念

14

まず、三重県の動きから紹介しよう。三重

園芸福祉は名張市から広がった年

私は農業と福祉の連携を「園芸福祉」という 呼 称 で 構 想 し て い た。 最 初 の 成 果 は

1828

ねられている。

の連携が私にとってメインテーマの一つと核として農業と福祉をつなぐ人材育成を推進

度から平成

ざまな試みを重ねてきた。導入期の平成

年

県は平成

園芸福祉から農福連携へ
官民一体で築く「福祉の理想郷」

農業と福祉はわがメインテーマ
名張市は三重県の西部に位置し、かつての年前、昭和

伊賀国に属する。町村合併で誕生したのは今
から

29
24

いったのである。

年代

23

27

なった。というのも、生まれ育った名張の地

車で大阪に直結された立地を生かし、

29

26

40

65

3
寄稿

42

AUGUST 2019 市政

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

年に開催した第１三 重 で あ る。 関 係 団

前、三重県議時代の平成回園芸福祉全国大会

年には全国初の園

き生きガーデニング教室」をスタートさせた良文氏が、平成８年、経営する園芸店で「生が、それ以降も、障害者就労支援事業、農園を実施し、将来のさらなる発展を方向付けた用と園芸ジョブトレーナーの人材育成事業」

会初日、女優の高木美保さんが「知ってます内の会場で３日間にわたって催されたが、大全国農業協同組合中央会が後援して、志摩市

及 協 会 が 主 催 し、 農 林 水 産 省、 厚 生 労 働 省、氏を迎えた。前川氏と私も役員に名を連ねた理事長に広島国際大学教授（当時）の吉長成恭に東京農業大学学長（当時）の進士五十八氏、国規模の日本園芸福祉普及協会が発足、会長

芸福祉研究会を名張市で設立し、翌年には全普及協会による園芸福祉士の養成、農水省に農園芸ジョブトレーナー養成、日本園芸福祉生事業、みえ障害アグリ就労推進機構による重県による障害者の農業人材ふるさと雇用再芸ジョブトレーナーなどの人材育成講座、三のが始まりだった。平成

か、園芸福祉」と題して基調講演し、体験にが、活動初年度に第１回園芸福祉全国大会

体・機関による実行委員会と日本園芸福祉普基づいたわかりやすい内容で参加者の共感

三重を成功させ、平成して認証を受けた。

を集めたことが印象に残っている。ほかにシンポジウムなどもあり、 都道府県から予想

年にはＮＰＯ法人と祉の連携に対する期待が全国に潜在してい市園芸福祉普及推進協議会の誕生を見るに動きは大きな流れとなり、平成

園芸福祉の充実を目指す官民双方の活発なることを知らされた私は、名張市に「福祉の至った。協議会は園芸福祉ボランティア活動

年には名張

理想郷」を築くためには園芸福祉を充実させに携わる人材の養成を開始し、知識と技術をを上回る約６００人が参加したが、園芸と福in間にも園芸福同 じ 頃、 民材が２００人を超えるなど、協議会の活動はにまで活動の場を広げていった。養成した人

育園、学校から、さらに駅前花壇、遊休農地身につけたボランティアたちは福祉施設や保祉 に 着 目 し、順調に進み、平成

ティアの会として独立、会員

人で活動をス年には名張市園芸ボラン

前進させようとする動きがタートさせた。

農業分野で障害者の就労を支援

芽生えていた。 現 在、 名
張市内で就労園芸福祉の先進県である三重県の中でも、名張市はその中心地として官民一体の園芸福

継続支援Ｂ型事 業 所「 花 み祉活動を充実させてきた。平成年には、ふどりの里」をるさと雇用再生特別基金を活用して「新規雇市政 AUGUST 201943

14

ることが不可欠であると確信し、その具体的な方向性を模索した。

平成13年に開催された第１回園芸福祉全国大会in三重

15

80

21
運営する前川農業分野で障害者の就労を進めるための実践作業

12

in

13
38

21

《 理 念 》

農業者の『労働力の確保』というニーズと障害者の『就労先の確保』というニーズを結びつけ、障害者が農業で就労することによって農業の活性化につなげる。

生した組織である。

と福祉の連携を進め

間と手を携えて農業地域の特別支援学校と協力して、卒業後の児議会を母体にした就農支援事業所を設立し、開することを計画している。具体的には、協体 で 構 成 し、 日 本 園

行 政 の 関 係 機 関・ 団

学 識・ 教 育、 地 域、契 機 に、 農 業、 福 祉、事業を公募したのを害の有無にかかわらず、誰もがともに生き生分のものとしていくことを柱としている。障に、農業を通じてさまざまな知識や技術を自成する個人として自立した生活を営むためとした農福連携の活動は、障害者が社会を構

名張市障害者アグリ雇用推進協議会を中心

44

AUGUST 2019 市政

展開してきた。

ることを目的に名張童に就労の道を開くことが当面の課題であ芸 福 祉 普 及 協 会、 農

きと暮らせる地域づくりを進めることによっ用し、総事業費約１０００万円で農園内に休業・ 食 品 産 業 技 術 総て、名張市に「福祉の理想郷」が着実に実現した。 農 林 水 産 省 が 障

合 機 構、 農 村 工 学 研

つつあるのである。

憩施設を整備した。

究所の協力を得て誕

害者アグリ雇用推進

29

啓発事業

よ る 農 と 医 の 連 携 促 進 事 業、
「田舎で働きる。 そ の た め 地 域 の ま ち づ く り 組 織 と 協 力

同協議会は、農業者の「労働力の確保」と障就労を支援することし、市民交流と農業体験の場として就労体験

官民が一体となった園芸福祉活動を進めるの 必 要 性 で あ る。 そほ場「みはた農園」を運営。農園での効果的な害者の「就労先の確保」という二つのニーズをれは、名張市を「福祉訓練によって障害者のスキルアップを進め、

う ち、 あ ら た め て 認の理想郷」とするためスキルを身につけた障害者と企業・事業所と結びつけ、障害者が農業分野で就労して農業の条件の一つでもを太いパイプでつなぐとともに、地域との連識されたのが農業分

あ っ た。 そ こ で 名 張市障害者アグリ雇用

年度には農山漁村振興交付金を活

る。平成

21

推進協議会を設立し市 は、 平 成

携をさらに深め、地域社会とともに事業を展の活性化を進めることを目標に活動してい障害者
人材センター調整

年、 民

野における障害者の★スキルアップ研修会★収穫体験イベント

用●農家と障害者をつなぐ●農作業の支援●農業スキルの向上●職業準備性の向上●農業への親しみを養う●協議会の活動を
啓 発し、農 家や障害者、市民へ積極的な参加を呼びかけ

雇

ジョブトレーナー
養成・登録
派遣支援

就農体験実習隊！」事業などに携わり、園芸福祉を力強く名張市障害者アグリ雇用推進協議会の理念と取り組み
図児童自立支援と農業〜きつきプロジェクト〜

さとる

悟

困 窮 等 の 理 由 の た め、 ９ カ 所 の 児 童 養 護 施

ながまつが 世 界 農 業 遺 産 の 地 域 に 認 定 さ れ、 ま た ４

設で約３５０人の子どもたちが生活していきつき

年前からは公益社団法人「東京生薬協会」のる。 子 ど も た ち は、 児 童 福 祉 法 の 規 定 で、杵築市長（大分県）永松

指 導 の 下、 全 国 で ７ カ 所 目 と な る 生 薬 栽 培

杵築市について杵 築 市 は、 大 分 県 の 北 東 部、 国 東 半 島 の原則

ち ３ 人 に １ 人 が １ 年 以 内 で 離 職 し て い る。

ら な い。 退 所 後 は 約％ が 就 職 し、 そ の う

歳となる年度末で退所しなければなに も 取 り 組 ん で お り、 農 業 に 対 す る 期 待 が高まっている。

南 部 に 位 置 し、 大 分 空 港 や 別 府・ 湯 布 院 等の 観 光 地 に も 近 く、 ま た 江 戸 時 代 の 面 影 が残る城下町の町並みが国から高く評価され

人 口 減 少 に 伴 い、 担 い 手 不 足 が 深 刻 化 し て

悩 み は、 本 市 で も 農 業 従 事 者 の 高 齢 化 や職先は社宅が用意されている職場に限られが い な い た め、 ア パ ー ト を 借 り ら れ ず、 就

職 率 が 高 い 理 由 に は、 身 寄 り が 無 く 保 証 人

これは一般高校卒業生の１・６倍である。離い る こ と で あ る。 農 地 や 設 備、 農 業 経 営 のる こ と に な り、 当 該 生 徒 が も と も と 希 望 し農業の後継者不足と社会的養護の課題

高いノウハウがあるのに跡継ぎがいないたていた職種とミスマッチがあることが一因「重要伝統的建造物群保存地区」に選定され

め、 こ れ ま で 築 い た 有 形 無 形 の 財 産 が 失 わと さ れ る。 そ う し た 事 情 に よ り、 転 職 を 繰

年月 に 旧 杵 築 市、 旧 山

香 町、 旧 大 田 村 の 合 併 に よ り 誕 生 し、 同

本 市 は、 平 成

画「居眠り磐音」のロケも行われた。

いわね

年 ４ 月 末 時 点 の 人 口 は ２ 万 ９ ２ ０ ２ 人、 高

れていこうとしている。

た。 最 近 で は こ の 城 下 町 を 舞 台 に 時 代 劇 映

75

18

齢化率は ・４％となっている。産業別の人

10

産業が ・１％、第２次産業が ・５％、第口 比 は、 直 近 の 国 勢 調 査 に よ る と、 第 １ 次

次 産 業 従 事 者 の 減 少 が 続 く と、 さ ま ざ ま な

後 継 者 を 望 む 農 業 者 も い る。 こ の ま ま 第 １

中 に は、 土 地 も 設 備 も 無 償 で 引 き 渡 し、その後の自立や再チャレンジが非常に厳しの 生 徒 と 比 較 し て、 最 初 の「 つ ま ず き 」 で、り 返 し た り、 生 活 困 窮 に 陥 っ た り と、 一 般

３次産業が ・４％となっており、農林水産
かんきつ

業の割合が比較的高いのが特徴である。
特 産 品 に は、 柑 橘、 イ チ ゴ、 緑 茶、 紅 茶、はもことになる。
一 方、 大 分 県 内 で は 親 か ら の 虐 待 や 生 活「 農 業 の 担 い 手 不 足 」 と「 要 保 護 児 童 の 自

きつきプロジェクトスタート

くなるケースが多い。

27

カ キ、 鱧、 源 泉 掛 け 流 し で 育 て た う な ぎ なとして誇れるまちの存続自体が危ぶまれる

特 産 品 の 生 産 が 衰 退 し、 世 界 農 業 遺 産 の 地

31

17

ど が あ る。 ６ 年 前 に は 本 市 を 含 む ６ 市 町 村

市政 AUGUST 2019

45

36

56

16

4
寄稿

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

クト」を開始した。本事業では、県内の児童支援チャレンジ事業」、通称「きつきプロジェ

年度から、「児童等自立立・就労」という二つの課題の同時解決はで

験やインターンシップの際に、「子ども支援に 委 託 し て 実 施 し て い る。 そ し て、 就 農 体

援ネット」（以下「子ども支援ネット」という）り組んでいる「ＮＰＯ法人おおいた子ども支

立支援および退所後のアフターケア等に取家族とのふれあいの中で、「家庭のぬくもり

ま た、 農 業 体 験 だ け で は な く、 農 業 者 のを体験した。

し、 各 生 徒 が ３ 日 間 で 別 々 の 事 業 所 で 農 業

２ 泊 ３ 日 の 日 程 で、 市 営 キ ャ ン プ 場 に 宿 泊

ネット」が市内に所有しているアパートに宿を 通 し て、 農 業 に 興 味 を 持 っ た 中 学 生 が、を感じた」という生徒もいた。こうした体験

き な い か と、 平 成

養 護 施 設 等 に 入 所 す る 子 ど も た ち を 対 象 に、
中 学 生 以 上 は 農 業 体 験、 高 校 生 以 上 は 就 農

泊 し、 自 炊・ 洗 濯 等 を 行 う な ど、 自 立 に 向

設 を 卒 業 し て も、 今 回 受 け 入 れ て く れ た 農

イ ン タ ー ン シ ッ プ を 行 い、 仕 事 と し て の 農

本 事 業 は、 杵 築 市 版 地 方 創 生 総 合 戦 略 に家の方と交流を続けたいという希望が出る

農 業 科 の あ る 高 校 に 進 路 を 変 更 し た り、 施

おける「生活設計ができる移住パッケージのな ど、 就 農 に 前 向 き な 様 子 や 将 来 の 定 住 にけた一人暮らし体験も行っている。

開発」として位置付けている。事業費は「地向けた気持ちの変化が見受けられた。

業 の 意 識 醸 成 を 行 い、 ひ い て は 市 内 の 農 業

事業の企画や児童養護施設等に対する方創生推進交付金」と「企業版ふるさと納税

さ ら に、 子 ど も た ち が 真 剣 に 仕 事 に 取 り

事 業 者 と マ ッ チ ン グ し 就 農・ 定 住 を 図 る と

コ ー デ ィ ネ ー ト に つ い て は、 本 市 で 予 算 化

制度による寄付金」で運営しており、本市にいうものである。

し、 県 内 で 社 会 的 養 護 環 境 に あ る 生 徒 の 自組む姿を見た児童養護施設の職業指導員かゆかり所縁のある東京の４社から寄付をいただいらは、「農家の方との協働作業が彼らの自立て い る。 平 成

ふるさと納税を活用した「先進事例」として紹介された。
事 業 の 具 体 的 な 実 施 に つ い て は、 市 役 所寄せられた。

２年目となる平成

事業所に受

年 度 は、 事 業 者 か らの 要 望 を 受 け、 ３ 事 業 所 か ら

け入れ先を拡大。品種に関しても、畜産（肉じ て 生 徒 た ち が そ の 事 業 所 を 気 に 入 っ て も、

これまでの一番の課題は、「農業体験を通など、バリエーションが整った。

ど の 園 芸 作 物、 菊・ ホ オ ズ キ と い っ た 花 卉き

童養護施設の代表、「子ども支援ネット」の年度）は、市内３農業事業
名、 高 校か牛・乳牛）や、みかん、イチゴ、ユズ、茶な

初年度（平成者 が 受 け 入 れ 先 と な り、 中 学 生

規模的に新規採用枠がなく実際に就労でき

そ う し た 中、 新 規 採 用 可 能 と い う 事 業 所

生６名の生徒が有機野菜の収穫や集落営農品 評 会 出 展 準 備 と い っ た 農 業 体 験 を 行 っ た。

が 新 た に ６ 社 参 加 し た こ と に よ り、 就 農 にない」という点であった。
夏休みを活用し、前期・後期の２班に分かれ、団 体 で の ナ ス の 集 荷・ 袋 詰 め、 乳 牛 の 世 話・

15

28

昨年度までのプロジェクト推進状況

三者が協働して進めている。

14

29

28

（ 福 祉 推 進 課、 農 林 課、 政 策 推 進 課 ） と、 児心を育ててくれている」とのうれしい感想が

年 に は、 内 閣 府 か ら 企 業 版

市内の「サンヨーフーズ」での農業体験

28

46

AUGUST 2019 市政

特集 「農福連携」
でダイバーシティと地域課題の解決を目指す

向 け た 協 力 体 制 が 強 化 さ れ た。 ま た、 土 日

学 し、 農 業 の 実 態 を 見 た 上 で 参 加 申 し 込 み

生徒に受け入れられている。

た 生 徒 も い る な ど、 着 実 に 本 事 業 は 施 設 やおよびプロジェクトのこれから

今年度の取り組みを行った。
夏休み中の参加を見合わせる施設が多かっ

昨 年 の 夏 は 記 録 的 な 猛 暑 で あ っ た の で、

祝 日 お よ び 長 期 休 暇 を 利 用 し、 研 修 体 験 の名、 イ ン タ ー ン シ ッ プ 参 加 者

機 会 を 増 加 さ せ た。 年 間 を 通 し て、 農 業 体
験参加者がた が、 秋 口 か ら 冬 に か け て は、 ほ ぼ 毎 週、と し て、 児 童 養 護 の 制 度 改 革 に 伴 い、 社 会

が ２ 名 と な っ た が、 そ の 中 か ら 農 業 科 の 高

ま た、 一 人 で 何 度 も 農 業 体 験 に 参 加 し、的養護が「施設」から「里親」へシフトしてお３カ年の取り組みの中で見えてきた課題

望する生徒が出るなど、成果を上げている。

農家の皆さんに顔を覚えられるほど熱意のり、 そ の た め 施 設 で は 発 達 障 害 な ど の あ る

農業体験の希望があった。

年度は、さらに就農・定住を重視し、あ る 生 徒 が 出 て き た り、 農 業 科 高 校 に 通 い児 童・ 生 徒 へ の ケ ア の 充 実 が 求 め ら れ て い

校 に 進 学 を 希 望 し た り、 本 格 的 に 就 農 を 希

当初の生徒向け説明会の中では、「きつきプな が ら こ の プ ロ ジ ェ ク ト に 参 加 す る こ と で、る。 そ の た め、 ジ ョ ブ コ ー チ 等 に よ る 伴 走

乳牛の世話など「田畑牧場」での農業体験

平成
ロジェクト」経験者のＯＢによる体験発表を

農業事業者が驚くほど技術や知識面で伸び型 支 援 を 行 う と と も に、 受 け 入 れ 事 業 所 に対しても生徒の行動特性等の状況を伝えるなど、より手厚いバックアップが必要となってくると考える。

ま た、 今 年 度 は 体 験 活 動 を 実 際 の 就 農 に

結 び つ け る た め に、 農 業 体 験 や イ ン タ ー ン

シップの内容をさらに充実させていく。

今 後 は、 就 農 を 希 望 す る 生 徒 の 市 内 で の定 着 を 進 め る と と も に、 対 象 を 里 親 養 育 児

童や施設退所後のＯＢ・ＯＧ、さらにはニー

ト、 ひ き こ も り の 人 た ち に も 拡 大 す る こ とや、 建 設 業 や サ ー ビ ス 業 な ど、 農 業 以 外 の分野への拡大の可能性についても検討していこうと思う。

こうした取り組みが本市以外にも広がることを期待している。

市政 AUGUST 201947

37

行 っ た ほ か、 実 際 に 市 内 の 農 業 事 業 所 を 見

生徒向け説明会30

都市のリスクマネジメント
海外出張、外国旅行の危機管理中邨 章

も非常用の下着一式が威力を発揮したこと

明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問

た の は、 ５ 日 後、 会 議 が 終 わ っ て 日 本 に 帰ら れ た か ら で あ る。 当 時、 テ ヘ ラ ン に ス ーは言うまでもない。

パ ー マ ー ケ ッ ト や コ ン ビ ニ は な か っ た。 下

た こ ろ、 日 本 か ら 行 政 学 の 碩 学、 Ａ 先 生 ご

国する日の朝であった。これには正直、参っ

海外出張や外国旅行に変事や珍事はつき

着 を 買 い に 出 掛 け る こ と も で き ず、 毎 晩、

夫 妻 が 私 の と こ ろ に 遊 び に 来 ら れ た。 そ のＡ先生の失敗から学ぶも の で あ る。 海 外 出 張 な ど で は、 不 測 事 態

シ ャ ワ ー を 浴 び な が ら 下 着 を 洗 濯 し、 そ れ

際、 先 生 か ら 驚 く よ う な 話 を 聞 か さ れ た。

た。 数 日 間、 着 の 身 着 の ま ま の 生 活 を 強 いの発生に備える危機管理能力が必要とされを 室 内 で 干 す こ と を 余 儀 な く さ れ た。 翌 朝、

先 生 は 東 京 か ら サ ン フ ラ ン シ ス コ を 経 て、な い。 日 本 か ら の 代 表 団 は、 荷 物 の 引 き

ツ ケ ー ス を 待 っ た が、 そ れ が 一 向 に 出 て こ

国審査を終えターンテーブルで預けたスー

経 由 し 早 朝 に テ ヘ ラ ン 空 港 に 到 着 し た。 入

でもスーツケースが出てこなかった経験が３ 回、 効 果 を 発 揮 し た。 パ リ で も ロ ン ド ンる。 こ の 事 前 準 備 は、 そ の 後、 少 な く と もを 詰 め 込 み、 非 常 時 に 備 え る こ と に し て いン に、 必 ず 最 低 １ 日 分 の 下 着 や ク ス リ な ど

以 来、 海 外 出 張 に は 機 内 持 ち 込 み の カ バ

先生はそのままタクシーに乗車する羽目にたものと思ったらしい。

が、 誰 か が 気 を 利 か せ て 車 を 手 配 し て く れ

ヨ ー ク に 友 人 は い な い し、 不 思 議 に 思 っ た

ぶ タ ク シ ー の 運 転 手 が い た。 先 生 は ニ ュ ー

ディア空港で「Ａさん、Ａさん」と先生を呼せきがく

ア メ リ カ の 首 都、 ワ シ ン ト ン に 住 ん で い都、 テ ヘ ラ ン で 開 催 さ れ た 東 ア ジ ア 行 政 学

乾いたところで同じ下着や靴下を再び着用

ニューヨークに着かれた。市内に近いラガー

取 り を 諦 め、 ひ と ま ず ホ テ ル に 入 る こ と にあ る。 国 際 行 政 学 会 の 本 部 の あ る ブ リ ュ ッ

陥 っ た。 と こ ろ が、 １ 時 間 前 後 で 市 内 に 着

年 ほ ど 前 に な る が、 イ ラ ン の 首

会 に 出 席 し た こ と が あ る。 総 務 省 自 治 大 学するという不便な生活が続いた。

決 め た。 こ れ ま で の 経 験 か ら す る と、 夕 刻

セ ル に は、 毎 年 ２ 月、 理 事 会 に 出 席 し て き

く は ず が、 空 港 か ら ホ テ ル ま で ２ 時 間 以 上

運 転 手 は ご 夫 妻 の 荷 物 を 持 っ て 先 導 し、にはスーツケースはホテルに届くはずでた が、 大 雪 で 飛 行 機 が 遅 延 し 空 港 の ラ ウ ン

も か か っ た そ う で あ る。 降 り る と き 運 転 手あった。
予 想 は 当 た ら な か っ た。 翌 日 に な っ て もジ で 一 夜 を 過 ご し た 思 い 出 も 残 る。 こ の 時

10

荷 物 は 着 か ず、 全 員 の ス ー ツ ケ ー ス が 届 いる。 既 に校 の 関 係 者 と の 出 張 に な っ た が、 ド バ イ を

テヘランへの旅と事前準備の重要性

第 112回

54

AUGUST 2019 市政

Risk Management
れず、料金をそのまま払ってしまった。

葉の問題や旅の疲れで文句を言う気にもなが に こ れ は お か し い と 先 生 は 感 じ た が、 言は、 料 金 ５ ０ ０ ド ル を 請 求 し て き た。 さ す

通 例 で あ る。 会 社 名 が 印 刷 さ れ た 領 収 書 をが自由に書き込む市販の領収書であるのがし 出 す 領 収 書 は 役 に 立 た な い。 値 段 を 乗 客

み に、 ア メ リ カ な ど で タ ク シ ー 運 転 手 が 差や 車 に 乗 っ た 時 点 で、 タ ク シ ー メ ー タ ー に

あ る が、 利 点 も あ る。 一 つ は、 予 約 し た 際

いらいらの募るシンガポールのタクシーで空 車 が 来 る の を 辛 抱 強 く 待 つ こ と に な る。

で な け れ ば、 ホ テ ル の 入 り 口 で 列 を 作 っ て

行 く 先 ま で の 料 金 が 表 示 さ れ る こ と で あ る。

受け取った覚えはほとんどない。

ワシントンでその辺りの事情を先生と検討 す る チ ャ ン ス が あ っ た。 な ぜ、 タ ク シ ーに つ け る の が 有 効 な 危 機 回 避 策 と 思 わ れ る。

は青や黄色の堅牢なリボンをスーツケースる。 そ う で な け れ ば イ ニ シ ャ ル か、 あ る い

れ ば、 ロ ー マ 字 で な く 漢 字 を 使 う べ き で あ経験からスーツケースに名前を書くのであを 大 書 す る の は 控 え た 方 が 良 い。 Ａ 先 生 のの も の が 増 え て き た。 し か し、 そ れ に 名 前

最 近、 ス ー ツ ケ ー ス は 同 じ よ う な 色 や 形稼ぎをしたというのが実情のようであった。

転手は、さも友達のように先生に近づき、荒が 付 い た。 そ れ を 見 つ け て 名 前 を 知 っ た 運

でＡ先生の名前が大書されていたことに気ス ー ツ ケ ー ス で あ る。 そ の 両 面 に ロ ー マ 字

２ 人 は ハ タ と 気 付 く こ と が あ っ た。 先 生 の２ 人 で 話 し 合 っ た。 話 し 込 ん で い る 内 に、台（東京は４万７０００台）が稼働するタクで は 問 題 が 残 る。 市 民 の 足 は １ 万 ８ ０ ０ ０や路面電車も利用できるが、利便性という面る。地下鉄が２路線走っており、それにバス

る と 考 え が ち で あ る が、 そ れ は 間 違 い で あ

多いこの国では、公共交通機関が発達している と 聞 か さ れ た。 自 動 車 を 持 た な い 国 民 がる。 価 格 は 最 低 で も ６ ０ ０ 万 円 前 後 に も なもこの都市国家では相当な税金が付加され

い る た め、 日 本 で １ ０ ０ 万 円 台 の 自 動 車 に

動 車 に つ い て は、 車 の 総 台 数 が 決 め ら れ て

制 を 敷 く 国 と し て 知 ら れ て い る。 中 で も 自ガ ム の 販 売 を 禁 止 す る な ど、 さ ま ざ ま な 規

ガ ポ ー ル は タ バ コ の ポ イ 捨 て に 厳 罰 を 科 し、

ル で も 予 想 外 の 出 来 事 に 出 く わ し た。 シ ン

タクシーというと、ごく最近、シンガポー

先、早急に拡散することが期待される。

本 で も、 こ う し た タ ク シ ー の 安 全 策 が こ の管 理 策 に な る。 国 際 化 の 発 展 が 叫 ば れ る 日

料金を巡って客とのトラブルを避ける危機

心 感 を 与 え る。 同 時 に、 運 転 手 に と っ て もい る が、 こ の 方 法 は 乗 客 に 料 金 に つ い て 安

日 本 で も 一 部、 こ の 制 度 が 導 入 さ れ 始 め て

シ ン ガ ポ ー ル な ど い く つ か の 例 外 を 除 い て、

シ ー で あ る。 ウ ー バ ー が 撤 退 し た 後、 現 在

シンガポールの交通事情と利点

外国のタクシーは安全な乗り物でないこと

は地元シンガポールの４社がこの業界を独の運転手がＡ先生の名前を知っていたかをが 多 い。 外 国 で タ ク シ ー に 乗 る と き に は、旅行者にとって、シンガポールのタクシー占している。
仮に運転手の名前や会社名が分かっていては 極 め て 使 い づ ら い。 タ ク シ ー は 流 し が な

自 助 が 原 則 で あ る こ と を 忘 れ て は な ら な い。
も、 タ ク シ ー 内 に 忘 れ た モ ノ、 落 と し た モ

い た め 携 帯 で 呼 ぶ の が 一 般 的 で あ る。 そ う

市政 AUGUST 201955

ノ は ほ と ん ど 間 違 い な く 出 て こ な い。 ち な

筆者プロフィール

章（なかむらあきら）

中邨

1940年 大 阪 生まれ。1963年 関 西 学 院 大 学 法 学 部 卒業。1966年カリフォルニア大学バークレー校政治学部卒

業（B.A.）。1973年南カリフォルニア大学大学院政治学部博士課程卒業。政治学博士（Ph.D.）。カリフォルニア

州立大学講師、ブルッキングス研究所研究員、カナダ・ビ

クトリア大学特任教授などを経て、明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問。

現在、自治大学校特任教授。危機管理関連の著書に『危ある。

機発生後の 72時間』『行政の危機管理システム』などが城西大学経営学部教授

になった。

伊関友伸

病院の建て替えについては、２０１７年８

ローコストによる全室個室の新病院

市議会議員の皆さんとのご縁が始まりであっ月の提言を踏まえ、現地建て替えは敷地が狭できなくなる可能性が高かった。病院の存続

り、現在の職員が定年退職すると病棟を維持

出 の 傾 向 に あ っ た。 看 護 師 も 高 齢 化 し て お

は医師の退職が相次ぎ、入院・外来患者は流激しく、耐震性に問題を生じていた。最近でが、１９８１年に建築された本館の老朽化が自治体病院として地域に医療を提供してきたで、三豊市立の病院となった。北三豊地区の２００６年に７町合併による三豊市の誕生に、 旧 詫 間 町 が 町 立 病 院 と し て 設 置 し、

豊市立永康病院（１９９床）は、１９４９年

ポーザルにアドバイザーとして参加した。三たが、筆者の提言を踏まえたものとなった。

院調査特別委員会」が調査・研究報告を行っていただいた。２０１７年月には「永康病の市立永康病院の在り方について提言をさせ

析と現地調査を踏まえ、講演会ではこれからと市内の病院全てを回った。事前のデータ分

三豊市に入り、特別委員会のメンバーの方々

は三豊市議会に呼ばれ講演を行った。前日にされたことがきっかけで、２０１７年８月に筆者の地方議員向け地域医療セミナーに参加設置した。勉強のため、多数の市議会議員が解を示すために「永康病院調査特別委員会」を

永康病院の建て替えに対して議会としての見と入院単価のアップにつながる）、さらに今ア病床を導入すること（提供する医療の向上に縮小するものの、職員を増員し地域包括ケを提案した。病床数は１９９床から１２２床社については公開のプロポーザルで行うこと

ＣＩ手法を導入すること。設計会社と建設会

建設会社のコスト縮減ノウハウを導入するＥ置くこと。基本設計後に建設会社を決定し、援をするコンストラクション・マネジャーをの病院建築を行うため、建築発注に関して支移転新築することを提言した。ローコストでとが確実なので、市有地などで適当な土地にいため、機能が低くコスト高の病院となるこた。２０１６年月、三豊市議会は混迷する

筆者と三豊市立永康病院の関わりは、三豊

三豊市議会調査特別委員会の活動

三豊市立永康病院の病院再生

月 日、香川県三豊市の市立建て替え問題に悩む
地方の自治体病院
２０１９年
えいこう

のためにも病院の建て替えが必要な状況に

山下昭史氏が初当選する。山下新市長の依頼

オリティーを上げるとともに、インフルエン

代を取らないことを提案した。入院環境のク

月
作成し、建物の建て替えを検討していたが、で、筆者は市の政策アドバイザーとして、永12病院の先行きは不透明な状況にあった。

24

ザなどの感染症対策を図ること、男女を考え

12

康病院の建て替えと経営再建に協力することあった。三豊市も「永康病院建物更新計画」を回の目玉として病室は全室個室で差額ベッド

永康病院の新病院設計業務委託者の公開プロ

25

日、前市長の逝去による市長選挙で

12

5

第38回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

56

AUGUST 2019 市政

地域医療再生への道ずに入院させることができるため、病床を埋めやすいことを目指すものであった。古くてし、最後の発表もしていただいた。今後、住民に向けたアプローチは、病院職員が地域に出向いていくタウンミーティングという形でる。それゆえにローコスト建築の方法を徹底

個室にすると床面積が増加し、コスト増にな養したい病院に変わることを目指した。全室分かった（例えば、地域包括ケア病床は入院し、収益が伸び悩む原因となっていることがずっと抑えられており、医療提供の質が低下

病 院 の 現 状 を 分 析 し て み る と、 職 員 定 数 が力の向上がなければ、病院は存続できない。

も、病院の医療提供の質や病院マネジメント

ローコストで質の高い病院建築を行ってものと考えている。

からの全国の中小自治体病院のモデルとなる

市立永康病院の病院建築、経営再建は、これ師招聘に向けた動きを強化することになる。

整ってきたので次は経営再建の本丸となる医向けて病院は確実に動き始めている。体制も職員の意識も変わりつつあり、経営再生に

職員定数増による収益改善を目指すする必要がある。

単価が高い代わりに、看護師や医療技術職な汚く、入院したくない病院から、入院して療

三豊市はコンストラクション・マネジャー

ど を 雇 用 し な け れ ば な ら な い ）。 こ の た め、

進めていく予定である。

の支援を受けて、「（仮称）三豊市立新病院建ある程度の定数の上限に余裕を持ち、経営改

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

しょうへい

設事業基本計画書」を作成する。計画書を踏善が見込めるもの、病院の医療の質の維持の授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、した。さらに病院建築と並行して対話を中心とした病院再生を行うコンサルタントに入っ

設計業者も決定し、新病院の建築作業は一ンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教

億円をまえ、２０１９年４月８日に設計業務委託者ために必要な職員は積極的に採用することを床からなる。

豊市副市長のほかは全て病院職員で、病院建歩前に進むことになった。７月７日には、住政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ

１２２床で総事業費
目指すの公開プロポーザルの公告を行った。新病院お願いした。最終的には床、精神科てもらい、病院マネジメント力の向上、職員築を行うパートナーを選ぶという視点で審査

民の意見を病院建築に生かすため、新病院に

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財

人の定数増が実現

は地上５階、鉄筋コンクリート造、免震構造、床、療養型

億円以内（消費税および地方消の意識変革とともに経営改善を目指すこととした。

を行ってもらった。筆者はアドバイザーとし向けた市民ワークショップが行われた。ワー

市民ワークショップて、設計担当者の人となり（これが一番重要

クショップには、多数の市民が参加した。グ伊関友伸（いせき ともとし）

延べ床面積９２９５㎡。病床数は１２２床で
一般
総事業費は

日

費税別途）とした。全室個室ではかなり抑えた金額となっている。
設計会社４社からの応募があり、５月と考えている）について確認する質問を行っに公開のプロポーザルを行った。審査員は三25

ループの司会は、詫間政司三豊市市議会議長

筆者プロフィール

40
30

20

をはじめ三豊市議会議員の皆さんにお願い

どがある。

46

た。業者選定は、委員全員の単純投票で決定した。

市政 AUGUST 201957

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な

院の歴史

40

46

動き
全国市長会のMayors' Action
Mayors' Action

６月15日〜７月10日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

日、理事・評議員合同会議を全国都理事・評議員合同会議を開催

７月

宮田・文化庁長官から「ときめきのとき」と市会館において開催した。

10

題した講演が行われた。

月開催予定の次いで、６月の理事・評議員合同会議以降の会務報告等を了承した後、について」、「環境対策特別委員会の設置につ「理事・評議員合同会議及び委員会開催要領

11［企画調整室］いて」を協議の上、いずれも原案のとおり決定した。

講演を行う宮田・文化庁長官#1

62

AUGUST 2019 市政「灰色のまち」から「音楽のまち」へ─ 川崎市政大改革
元川崎市長

阿部孝夫 著

時事通信社

定価1,800円（本体）

元川崎市長の阿部孝夫さんが、このほど時事通信社から「『灰色のまち』から『音楽のまち』へ」を上梓されました。
阿部さんは、昭和42年に旧自治省に入省後、国家公務員、
地方公務員、そして大学教授としてご活躍され、その経験と知見を生かし、平成13年から3期12年にわたって川崎市長として市政の大胆な改革を実行されました。
本書では、「政治は芸術、行政は科学」を持論とする筆者が、いかにしてビジョンを策定し、職員とともに政策を実現したのか、具体的な取り組みを通して分かりやすく紹介されています。
地域の魅力を高め、地域の発展的な未来を創造する上で、多くのヒントを与えてくれる好著です。

63

市政 AUGUST 2019