vol.70

CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •清•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •熊谷市長●富岡•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

富士宮市長●須藤秀忠

須崎市長●楠瀬耕作

4

APRIL 2021 市政■とっておき！ 美しい都市の景観「東明公園」美唄市（北海道）■市政ルポ 熊谷市（埼玉県）

世界遺産富士山にふさわしい
美しく品格のあるまちを目指して■マイ・プライベート・タイム
授かったものの有り難さ理•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •那覇市長●城間幹子

近江八幡市長●小西みどり市長●須藤昭男

北斗市長●池田達雄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 知多市（愛知県）■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─太•••••••••••••••••••••••••••••••••••◆市制施行１００周年「故きを温ね、行動を起こす」

ハートフルなまちづくりを目指す◆市民が主役となり、笑顔あふれる◆自然と共生し、人とひととが助け合う豊かなまちへ◆躍動する都市 北斗市の創生に向けて■わが市を語る•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

日本一暑いまちは屈指のラグビータウン

3

陸前高田市長●戸羽清

熊谷市長●富岡

ワンチーム体制で目指す
持続可能な未来

6

12

14

24

16

25

防災・減災が学べるフィールドとしてのまちづくりを

陸前高田市
（岩手県）

10

April

4
2021

市政ルポ

熊谷市（埼玉県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •進展する自治体職員の働き方改革•• • • • • • • • • • • • • • • • • •鎌倉市長●松尾崇•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • •■世界の動き／ ミャンマーでクーデター、欧米対中露の構図に

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ ワクチンとマネーで揺れる世界の金融・株式市場格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 自治体の支援態勢が欠かせない「地域おこし協力隊」の飛躍■都市のリスクマネジメント•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授●室﨑益輝「防災教育」と自治体の課題■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

新型コロナウイルスに自治体病院はどのように対応したのか■海外レポート

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •勘定奉行

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツ企業は自治体に何を求めるか？

濱口梧陵⑬■時代を駆け抜けた偉人たち

南海の徳人•• • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • •37

智広•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • •40

福知山市長●大橋一夫•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］「パラレルキャリア」の推進 •〜市職員の地域活動や社会貢献活動等が活発になる環境整備〜

四日市市長●森［寄稿３］長時間労働対策とこれからの働き方改革に向けて［寄稿２］鎌倉市の働き方改革〜ＩＣＴで実現する新しいワークスタイル〜

獨協大学法学部教授●大谷基道［寄稿１］自治体の働き方改革の推進に向けて ─ＷＬＢとテレワーク─

27

42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 APRIL 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

28

31

44

34

46

48

50

52

58 54

く ま が や

日本一暑いまちは屈指のラグビータウン
ワンチーム体制で目指す持続可能な未来

会場で熱戦が展開。熊谷市で豊田市・東大阪市・神戸市・福岡市・熊本市・大分市の全国スコットランド代表などを次々撃破し、史上日本代表が優勝候補のアイルランド代表や

表対ウルグアイ代表、アルゼンチン代表対ア合（ロシア代表対サモア代表、ジョージア代

熊 谷 ラ グ ビ ー 場 に お い て、 予 選 プ ー ル ３ 試

は埼玉県営熊谷スポーツ文化公園内の県営

初 の ベ ス ト ８ 進 出 を 果 た し た《 第 ９ 回 ラ グ

メリカ代表）が開催された。

語・流行語大賞」の年間大賞にも選出される《 ONE TEAM
（ワンチーム）》が年末恒例「現代用語の基礎知識選 ２０１９ユーキャン新

ま た、 日 本 代 表 が ス ロ ー ガ ン に 定 め た

２０１９）の興奮は、今も記憶に新しい。

稿での記述はラグビーワールドカップ

イング来場者もほぼ同数に達するなど、埼玉

人強もの観客動員を実現、パブリックビュー

ともに、３試合とも超満員で合計７万１０００

はまさに悲願だった。その誘致を成功させるととって、ワールドカップ開催都市になること

よるまちづくり」を展開してきた熊谷市にげ、平成３（１９９１）年度から「ラグビーにるまちづくりを、今日まで多角的に推進してメージアップ事業としてラグビーを媒介にす

計画第二次基本計画』でした。それ以後、イ時代の平成３年３月策定の『熊谷市総合振興

ローガンを初めて掲げたのは、旧・熊谷市「熊谷市が《ラグビータウン熊谷》のス谷市長だ。

会長を兼務する富岡清熊《ラグビータウン熊谷》のスローガンを掲など、令和元（２０１９）
年はラグビーワール

県と熊谷市の協働で準備を行ったラグビー

月２日、以後、本ドカップに話題が集中した年として、これかきました。［※注／熊谷市は平成 （２００５）

札幌市・釜石市・調布市・横浜市・袋井市・当たっては、今回訪問した熊谷市をはじめ、社団法人埼玉県ラグビーフットボール協会

中枢部でそのけん引役を担ったのは、一般

月、大里町・妻沼町と合併し、新・熊谷

17

市政をスタート。平成 （２００７）年２月に

10

は江南町を編入］

19

ラグビーワールドカップ２０１９の開催にワールドカップ２０１９埼玉・熊谷開催は、

日〜

きよし

富岡 清
熊谷市長

とみおか

らも語り継がれていくことだろう。

（２０１９年９月

ビーワールドカップ２０１９日本大会》《ラグビータウン熊谷》の形成

12

年

11

大成功を収めた。

20

熊谷市
ポ
ル
政
市

（埼玉県）

6

APRIL 2021 市政

び、昭和 （１９６６）年に同校から熊谷商業

ビ ー 場 が 完 成 し て い ま す。［ ※ 注 ／ ラ グ ビ ー

以後、花園の常連校になっていく。さらにそ高校とともに分離した熊谷工業高校は、それ

ワールドカップ会場ともなった県営熊谷ラグのトピックスが連続した年でもありました。

ワ ー ル ド カ ッ プ ２ ０ １ ９ に 際 し、 熊 谷 ラ グ

平成３年はまた、熊谷市におけるラグビー
１月には
《花園》
の愛称で知られる全国高校ラうした背景もあって、昭和 （１９６７）年にボール大会）において、埼玉県立熊谷工業高

谷》のスローガンを新たに掲げる上で大きな

こうしたトピックスは《ラグビータウン熊ン、高校野球などとともに、ラグビーフット

で、熊谷市はバスケットボール、バドミント

回全国高等学校ラグビーフット校が埼玉県勢として初の全国大会制覇を成しバネになりましたが、ラグビータウンとしてグビー（第遂げています。そして熊谷市総合振興計画第ボールの開催地に指定される。［※注／埼玉国

回大会が開の素地は、実はもっとかなり早い段階から培

同熊谷商業高校の前身に当たる埼玉県立熊谷

催されているが、その際は熊谷ラグビー場が59

22

年の埼玉国体の際には、荒川の河ラグビーフットボール会場となった］

「昭和

さいたま市

その歴史は現在の埼玉県立熊谷工業高校、

二次基本計画が策定された３月には、今回の回国民体育大会）

42

体は平成 （２００４）年にも第ラグビーワールドカップ2019試合会場（熊谷ラグビー場）

われてきました」（富岡市長）

開催された埼玉国体（第ビー場は全面リニューアル］

41

16

42

川 敷 に ２ 面 の ラ グ ビ ー 場 が 新 た に 整 備 さ れ、

熊谷市

商 工 高 校 が《 花 園 》 に 初 出 場 し た、 昭 和

ラグビーワールドカップ2019の試合には市内の全小中学生を招待

33（１９５８）年度に始まる。熊谷商工高校およ市政 APRIL 2021

770

その後、埼玉県におけるラグビー関連行事の拠点施設となりますが、それが平成３年に県営熊谷ラグビー場が建設される遠因ともなる
わけです。
年の埼

《ラグビータウン熊谷》の形成にとってもう一つ、同様に大きかったのは、昭和

玉国体の際に、埼玉県が教員の部のチームを強化する目的で、大学ラグビーの出身者を積極的に教員に採用し、熊谷市など県北の学校を中心に配属していったことでした。
大学ラグビーの選手たちが教員に採用されいそのままに、ラグビーが日本のメジャース

ちづくり》は滞ることなく、着々と進捗してる《ラグビータウン熊谷》《ラグビーによるまそうした状況下にあっても、熊谷市におけポーツとしての地位を確立する年になると予き た。 そ の 最 大 の 象 徴 は「 令 和 ３ 年 ８ 月 に、

8

APRIL 2021 市政となった熊谷市における競技人口の底辺拡大につながっていきました」（富岡市長）

着々と進むラグビーＷ杯後のレガシーづくりひょうぼう

そうしたラグビーとの深い関わり、平成３年の《ラグビータウン熊谷》の標榜以後の多角的取り組みなどの積み重ねが、「最初は不利といわれていた」（富岡市長）熊谷市が、ワー
ルドカップ開催都市の一つに選ばれる結果
を、最終的にもたらしたといえるだろう。
令和元年に開催された《ラグビーワールド
カップ２０１９》の熱狂と興奮の余韻は、全
国的には少し沈静化している現状がある（令日現在）。ワールドカップの勢測されていた翌令和２年の１月から２月にかラグビートップリーグの強豪パナソニック

和３年２月

け、新型コロナウイルスによる感染症の拡大

ワイルドナイツが熊谷市に本拠地を移すこと

修や新設など、準備が本格化しつつある」（富しんちょく

が急速に本格化。１月に開幕していた《ジャ日以降の岡市長）ことだ。

谷ラグビー場への本拠地移転は、利根川を挟ま た、 パ ナ ソ ニ ッ ク ワ イ ル ド ナ イ ツ の 熊《 ジ ャ パ ン ラ グ ビ ー ト ッ プ リ ー グ ２ ０ ２ １》んだ「県境を越えた地域活性化」への胎動をも（１９６０）年、

群馬県大泉町に立地する旧・東京三洋電機の「ワイルドナイツは昭和

については、複数のチームで新型コロナウイ
日、当初の予定からおよ

新たに生み出そうとしている。
延期したが、２月

ルス感染症の陽性者が確認されたため開幕をさらに令和３年１月開幕が予定されていた試合の中止決定を余儀なくされた。

ラグビートップリーグ）は、２月になり、現在、熊谷ラグビー場周辺施設の改

パナソニック株式会社・熊谷市・太田市・大泉町で４者協定を締結

パンラグビー トップリーグ２０２０》
（以下、

15

そ１カ月の遅れで始まった。

35

たのは県立高校が中心ですが、そのことにより、高校年代におけるラグビー部の強化だけ

23

42

でなく埼玉県北の都市、特にラグビー開催地

20

パナソニック ワイルドナイツの本拠地に建設中の宿泊棟（一般も利用可）

パナソニック ワイルドナイツの活動拠点となるクラブハウスは完成間近

部活動から出発し、平成９（１９９７）年から
は、隣接する群馬県太田市に練習拠点を移し

カップ２０１９開幕前の平成 （２０１９）年日、埼玉県・熊谷市・パナソニック株

機に、熊谷市・太田市・大泉町とともに、北拠地が熊谷市に移転することになったのを契が 今 回、 パ ナ ソ ニ ッ ク ワ イ ル ド ナ イ ツ の 本

まな形で連携してきた歴史があります。それは、利根川の架橋に関する事業など、さまざを挟んで隣接する太田市さん、大泉町さんときな河川が流れていますが、熊谷市と利根川

熊谷市には、利根川と荒川という二つの大として、引き続き活動を行っています。

社 化 に 伴 い、 パ ナ ソ ニ ッ ク ワ イ ル ド ナ イ ツ

年からはパナソニックによる三洋電機の子会

その結果もたらされることが予測される「未（未来）に受け継がれるべき記憶の継承事業、

２０１９のレガシーづくり、すなわち次世代

熊谷市にとってのラグビーワールドカップ

ジョンアップともいうべき展開だが、同時にビータウン熊谷の取り組みそのもののバー

り組みへと進化したことになる。それはラグ

ボールを通じた地域振興」はより広域的な取ワイルドナイツを軸とする「ラグビーフット

定 が 加 わ っ た こ と に よ っ て、 パ ナ ソ ニ ッ クる。そこに群馬県太田市・大泉町との連携協通じた地域振興等に関する協定」を結んでい策」、ひいては「人口減少対策」など、当面の向上」「防災」「産業創造」「市民のウエルネス対れた「熊谷ラグビー場までの交通モビリティ

い「暑さ対策」をはじめ、熊谷駅から約４㎞離

本一暑いまち》としても知られる熊谷市らし

日本最高気温 ・１℃の記録を保持する《日谷スマートシティ》
事業の今後が期待される。

事業化促進プロジェクト」として選定した《熊デルプロジェクト」において「令和２年度重点

ティの早期具現化に向けた「スマートシティモ

は、令和２年７月、国土交通省がスマートシ

未来の地域資源づくり活動という観点から

暑さ対策日本一を目指す取り組みで《殿堂入り》

関東でのラグビーの盛り上げ、地域振興を一来の地域資源づくり活動」の一環にもなって

月 日、４者による連携協定を結ば

緒にやっていきたいという意向をパナソニッ

式会社は３者間で「ラグビーフットボールを

３月

31

地域課題全般に対し、ＡＩやＩｏＴなどのデ活動してきました。そして平成 （２０１１）

27
市民の憩いの場「星川シンボルロード」

いる、といえるのではないだろうか。

23

ク株式会社から示していただいたことで、令和２年25せていただきました」（富岡市長）

市政 APRIL 2021

912

そ れ に 先 駆 け る 形 で、 ラ グ ビ ー ワ ー ル ド

日本一暑いまち熊谷の名物「駅前ミスト」

ポ
ル
政
市

熊谷市
（埼玉県）

利根川対岸の千代田町（群馬県）とを結ぶ昔ながらの渡し舟（葛和田）41取り組むようになりました」（富岡市長）
熊谷市では平成 （２０１０）年度から若手契機に、暑さもここまでくれば貴重な地域資で盛んに取り上げられるようになったことをる取り組みを段階的かつ積極的に行ってきから「市民の健康を守るための暑さ対策」に至年結成し、「暑さを活用した地域の活性化策」

その成果は例えば、環境省などの後援で今ジェクト主催の《ひと涼みアワード》におい

かんぎいんしょうでんどう

めぬましょうでんざん

歓喜院聖天堂（国宝、妻沼地区）

月、

現 を 目 指 す た め の 実 証 実 験 の 第 一 弾 と し て、

全国初となる「一般道でのバス隊列走行」の実

ティ向上」については、既に令和２年ま た「 熊 谷 ラ グ ビ ー 場 ま で の 交 通 モ ビ リ

ワンチームで目指す
持続可能なまちづくり

市は史上初の《殿堂入り》を果たした。

月開催の《ひと涼みアワード》において、熊谷

最優秀賞を受賞している。そして令和２年（ひんやりマスクの製作など）も「団結部門」で度は市立荒川中学校の生徒たちの取り組み

ナー賞（６回）など主要各賞を受賞。令和２年

平安時代に開基し、江戸時代中期に建立された地域の宝・妻 沼聖天山

一般乗用車２台を使った隊列走行にも成功し

ている。

10

APRIL 2021 市政

ジタル技術の活用で取り組む近未来プロジェ
クトだ。どの事業も本格的な取り組みはこれからだが、興味深いのはやはり、熊谷市ならではの「暑さ対策」「熊谷ラグビー場までの交通 モ ビ リ テ ィ 向 上 」 に 向 け た 取 り 組 み が、
セールスポイントの目玉に掲げられていることだ。
「《ラグビータウン熊谷》と並ぶ熊谷市のキャッチフレーズにかつては《あついぞ！熊日に現在の日本最高℃超えが珍しくなくなり、平谷》というものがありました。温暖化が進んだ近年は特に成 （２０１８）
年７月
・１℃を記録するなど、熊谷市といえいます。
実は全国的な猛暑に見舞われた平成

人前後のプロジェクトチームを毎源ではないかという発想の下に、地域一丸とた。温暖化が全国的課題になり始めた当初か

職員有志

なって街を盛り上げる活動を展開してきまし

当初は暑さを逆手に取った情報発信を地域活や全国的な運動となっている《熱中症予防声の民 間 活 動に 市 から補 助 金を 交 付 するなど、性化の一つの手法として活用していたのです。

かけプロジェクト》における、熊谷市への評
その後、平成に記録してからは、全国的にも問題になり始て、初年度の平成 （２０１２）年度から最新・９℃を、多治見市（岐阜県）さんと同時めていた熱中症対策に、日本一暑いまち熊谷の 令 和 ２ 年 度 ま で ９ 年 連 続 で、 ト ッ プ ラ ン

温

19

として
『暑さ対策日本一』
を目指し、積極的に

価 の 高 さ が 証 明 し て い る。 熊 谷 市 は 同 プ ロ

年８月に当時の日本最高気いてきたともいえる。

ら、暑さ対策の《先進都市》としての地歩を築

バス隊列走行実証実験の模様た。『商店街 ℃セール』
や『打ち水大作戦』など（２００４）年に熊谷市の暑さがニュースなど

16

ば『日本一暑いまち』
として全国的に知られて

気温

23

40

40

11

22

24

11

10

30

41

40

法で、何とか対処いたしました。

シャトルバスに乗り換えていただくなどの方られる方にはパーク＆ライド方式でやはりのシャトルバスの臨時運行を中心に、車で来した他、熊谷駅をはじめ、周辺五つの駅から試合が行われた当日は、大規模な交通規制をドカップ２０１９の際も大きな課題でした。

ビー場への交通アクセスは、ラグビーワール「熊谷駅から約４㎞離れている熊谷ラグ

なるが、これからの実験の積み重ねが非常に車両を実際に走らせるには法的整備も必要に消にもつながる。一般道でこうした形のバス

台の運行も可能になり、運転手の人手不足解連結も可能なこと。運転手１人でバス２台３とされる。この方式のメリットは３台以上の複数のバス車両での隊列走行は、類例がない態で連結されるが、それぞれに運転席を持つバーを置き、２台目の車両は運転席無人の状

バス隊列走行は１両目の運転席にドライは、ラグビートップリーグの重要拠点の一つ

２ ０ １ ９ を 経 て、 前 述 の よ う に 今 年 ８ 月 にＡを発信したラグビーワールドカップ

代を超えた市民協働で世界にＫＵＭＡＧＡＹ

いう意味のワンチームのスローガンの下、世が、全員で同じ目標に向かい一つになろうとそのように実に多彩な魅力を持つ熊谷市できる水辺もある。

ヨが生息し、江南地区にはホタルが毎年観察もここにしかいない絶滅危惧種・ムサシトミ

成し、そうした清流の一つ元荒川には世界でそのときの経験も踏まえ、例えば今後、パ楽しみだ。

と い う 発 想 か ら、 熊 谷 市、 熊 谷 ス マ ー ト シ

バス２台での隊列走行を取り入れたらどうかれる際などに限定して、一度で大量に運べる

谷ラグビー場や熊谷スポーツ文化公園で行わの試合、あるいは各種スポーツイベントが熊たえる郊外の田園地帯には涼風が吹く。市内つ。日本一暑いまちとはいえ、稲田に水をた

直実ゆかりの歴史豊かなまちとしての顔も持

顔、産業都市としての顔、中世の武将・熊谷

特徴が際立つ熊谷市は、交通の要衝としてのラグビータウン、日本一暑いまちとしての方、熊谷市に拠点を置く女子７人制ラグビー

そうしたトップレベルでの環境整備の一着々と進んでいる。

ラブハウスや宿泊棟（ホテル）などの建設がは 現 在、 パ ナ ソ ニ ッ ク ワ イ ル ド ナ イ ツ の クになる。熊谷ラグビー場に隣接するエリアでナソニック ワイルドナイツのトップリーグ

ティ推進協議会、群馬大学次世代モビリティの強豪《アルカス熊谷》が指導に当たる、幼少

年期の体力・健康増進にも役立つタックルのには利根川・荒川の伏流水が随所に清流を形

一般乗用車を使った実証実験を行ったわけでない《タグラグビー》の小中学校での普及活動

社会実装研究センターなどの共同で、今回は世界中で熊谷にしかいない淡水魚・ムサシトミヨす」（富岡市長）など、ラグビータウン熊谷の深化に不可欠な底辺拡大体制の構築も充実化の一途だ。

年目。旧・熊谷市最後の１期と新・平成３年のラグビータウン熊谷の標榜から

今年で熊谷市誕生からの４期を合わせ、足掛け 年日）

感染拡大による閉塞感を吹き飛ばすような力

へいそく

あふれるまちづくりは、新型コロナウイルス目となる富岡市長のけん引する多様な魅力に

20

26

強さに満ちている。

（取材・文 遠=藤 隆／取材日 令和３年１月

市政 APRIL 2021

11

30

ポ
ル
政
市

熊谷市
（埼玉県）

ムサシトミヨが生息する清流・元荒川（久下・佐谷
田地区）

第

回

す

ど

北に貫く国道１３９号は両県を結結ぶ交通の要衝であり、市域を南

また本市は、静岡県と山梨県を州街道との呼称も残されている。

されたことから、本市周辺では甲どがこの道を通って駿河にもたら甲州方面からは甲斐絹や竹細工な（１５８２）年には織田信

ま た、 そ の 武 田 氏 を 討 つ た め、

う ひ で た だ

ぶ 物 流、 観 光 の 重 要 な ル ー ト とこの街道を、山梨県側で「中道

てんもくざん

かつより

長、徳川家康連合軍が甲斐に攻め入り、天目山で武田勝頼を討ち武田氏を滅ぼした。

戦いに勝利した信長は「駿河の12APRIL 2021 市政

な か み ち お う か ん

中道往還

ふ じ の み や

世界遺産「富士山」がもたらす、なっているが、その歴史をたどる往還」と言うのは、河内路（身延道

気候は温暖で、豊富な湧水を活天正

富士宮市長（静岡県） 須藤秀忠
かいのくに

峠を越えて甲斐国甲府に達する㎞の街道である。

て行く魚の道（いさば道）として、駿河から海産物が甲斐に運ばれで結ぶ全長約

近年では「富士宮やきそば」に代て全国から注目を集めるなど、富ルートで、駿河と甲斐を最短距離

富 士 宮 市 は、 富 士 山 の 西 南 麓

士山周辺を代表する都市として存表されるＢ級グルメの発信地としに 位 置 し、 富 士 山 そ の も の を 御在感を増している。

美しく雄大な自然環境や豊富な湧と、江戸時代初期に五街道が整備とも言う。富士川沿いを甲府からき

水、世界遺産の構成資産に代表さされた際、東海道と甲州街道を結駿河に至る道）と若彦路（甲府からいれる歴史的・文化的遺産など、富ぶ重要な脇往還として商品輸送に芦川・大石・鳴沢・人穴を通ってか

士山からのさまざまな恵みを受け大きな役割を果たした「中道往還」

上井出に出る道）の中間を通る道ちである。

成長を続けている。

と呼ばれる街道にたどり着く。

か わ ち じ

用した化学、機械などの工場が立の意といわれる。

あしかわ

地するとともに、郊外には水田やが強く、戦国時代に甲斐を支配しもともとは軍用路としての性格「中道往還」は、駿河国吉原から

茶畑、牧草地などの田園風景が広がるなど、富士山の豊かな自然にう ば ぐ ちもとすていた武田氏が、この街道を通っ
しょうじ

ひとあな

大宮・上井出・人穴・根原・本栖

か み い で包まれながら多様な産業がバランて駿河へ侵攻したとされている。

するがのくに天下人信長ゆかりの街道の門前町として発展してきたま

神体とする富士山本宮浅間大社

世界遺産富士山のあるまち

世界遺産富士山にふさわしい
美しく品格のあるまちを目指して

46（湖）を通り、精進（湖）から右左口

スよく共存している。

信長が滞在した際、腰掛けて富士山を眺めたとされている富士見石

80

10

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

富士山の雄大な姿を満喫するととい」と、この「中道往還」を通って国 を 通 り、 富 士 を 眺 め て 帰 り た信長が眺めたであろう迫力あるの朝霧高原周辺では、古の時代にるが、かつて街道があった市北部

道往還」はすでに廃道となっていを積極的に展開している。

導を図るなど、良好な景観づくりに、屋根や壁面の意匠、色彩の誘

建築物の高さ制限を行うととも

富士山の眺望の確保を目的としたている。

の景観の向上に着実な成果を上げ

どの取り組みにより、富士山周辺

上支障となっている看板の撤去な

いにしえ

もに、白糸の滝、狩宿の下馬ザク
富士山の姿を堪能することがでなった景観づくりの活動が展開さて は、 地 域 住 民 と 行 政 が 一 体 との後継である国道１３９号においしく品格のあるまちづくり」に一識したところであり、今後も「美重要な使命であることを改めて認でいくことは、本市に課せられた観を守り、末永く後世に引き継い天下人をも魅了した富士山の景

ラなどを訪れ、浅間大社周辺に宿きる。

美しく品格のあるまちづくり

れており、定期的な草刈り、ゴミ層まい進していく所存である。

一口メモ

富士山信仰の参詣路

住 人 たちは、富 士参 詣の玄関口した。

めに東海道を通り中道往還を目指拾いなどの環境美化活動や、景観

また、今回紹介した「中道往還」

泊している。
その後、この戦いで功績を挙げた徳川家康が、信長から駿河国を与えられ、家康により街道や宿場

年の富士山世界文化遺産登録を契機に、世界遺本市では、平成

流通路としてにぎわいを見せた。

産「富士山」のあるまちとしてふさ雄大な富士山を背景に牛が草を食む姿は、本市を代表する景観の一つの整備が行われたことで、商業の現在、道路としての機能は周辺

わ し い、「 美 し く 品 格 の あ る ま ちづくり」を進めている。

江 戸 時 代 の 初 期、 元 和 年 間興り、富士山信仰が江戸の住人を（１６１５〜１６２４）に富士講がとなった中道往還の宿駅・大宮（現

ぎわった。

て大いにに

門前町とし

が立ち並び、

ための宿坊

す参詣者の

登拝を目指

宮には富士

行 っ た。 大しょうじんけっさい

中心に広まった。富士講に集う江わくたまいけ富士宮市）の富士山本宮浅間大社を

中道往環

駿河湾

戸とその周辺部の住人たちは、信

本栖湖

訪 れ、 湧 玉 池 な ど で 精 進 結 斎 を

精進湖
身延道

富士山
富士宮市

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

市政 APRIL 2021

13

静岡県

富士山本宮浅間大社

線

仰の対象である富士山を詣でるた

右左口

吉原駅

海道

東
JR

海

東

線

本線

幹

新

道

若彦路

山梨県

本
央

甲府駅

中
JR

甲府市

富 士 山 本 宮 浅 間 大 社 周 辺 で は、

中道往還

25

の 国 道 な ど に 取 っ て 代 わ り、「中

全国1300余りの浅間神社の総本宮である富士山本宮浅間大社

授かったものの有り難さてきました。高知の首長は結構な頻度で酒も土佐流を貫き、共感とひんしゅくを買っンの相手国であるチェコ共和国のプラハでみならず、東京などの出張先やホストタウ

宴会文化を駆使するのが得意です。地元の様」に昇華していきます。私はこの土佐の夜が更けるにつれ男も女も「ベロベロの神たり水泳１・５㎞＋１時間のストレッチとです。水泳＋筋トレは週２〜３回、１回当ることがあります。それは体を動かすことす。その変調を和らげるために心掛けてい記憶障害などの変調を来すことがありま

は り 人 体 は シ ス テ ム で、 高 血 圧 や 不 整 脈、

だいた肝臓は強い方かも知れませんが、やかと陰口をたたかれています。親からいた員から検査機関を買収しているのではない席があり、上手な首長はサラッと済まして筋トレをやっています。水泳に行く時間がの 便 が 悪 い、 い わ ば 陸 の 孤 島 状 態 で し た。

れる人がめっきり減りま員を含め一緒に飲んでくれる」との評が立ち、職「市長と飲んだら飲まさ

番目に高い山「剣山」が高知と徳島の県境に高い山「石鎚山」が高知と愛媛の県境に、２す。あまり知られていませんが、西日本一

県と愛媛・徳島・香川の県境は四国山地で四国の地図を思い出してください。高知

を横浪半島が遮り、半島の中をスカイライ

約で浦ノ内湾は横浪三里と言われ、外洋からなリアス式で約１１０㎞あります。その中ある浦ノ内湾です。本市の海岸線は典型的あると思っています。その一つが須崎市に

つるぎさん㎞続く内海です。太平洋（外洋）と内海

14

APRIL 2021 市政

コロナ禍でこの愛すべき土佐の宴会文化
数あるいは一人で飲んでおります。そんなが休止しておりますが、毎日欠かさず少人

土佐の高知は酒処、皿鉢料理を囲んで楽生活を送っておりますが、不思議と肝臓の酒文化を楽しむ

しい飲み方がたくさんあり文化になってい値（γ ＧＴＰ）は標準値を保っており、職

さわち

ます。
べくはい

帰られますが、私はほぼどの会も宴会終了ないときは軽いジョギング、公務のない休

それが幸か不幸かガラパゴス的な未開発の献杯・返杯、はし拳、菊の花、可盃など、まで居座り、その後２次会、３次会へと転日の農作業などです。まぁ、それらをやっ

材、 高 知 な ら で は の 文 化 や 人 情 に つ な が戦します。
年目を迎えますが、印象では年分位の酒を飲んできした。「飲まされる」とはそびえ立ち、その間を１０００ｍ級の連峰

ンが走ります。桜の時期には、遠くは四国

り、これからのポテンシャルは高いものが何事だ！飲んでいるのはが屏風のように隔てています。平成４年に山地を望み穏やかな内海と桜色のコントラ

よこなみさんり

自分の口だろ！と反省の高知自動車道が四国山地を貫通するまで

スト、逆方向を見れば雄大な太平洋、まさ12

いしづちさん

色がないので、ますますは、 県 庁 所 在 地 間 の 移 動 も ほ ぼ 半 日 を 要

びょうぶ

友達は減っていくことでに絶景です。

海洋を楽しむ観 光 地、 光 の 当 た っ て い な い お い し い 食

浦ノ内湾と横浪半島た後も必ず飲んでいますが…。

市長就任
10

楠瀬耕作
須崎市長
（高知県）

－

し、園芸品はフェリー輸送に頼るなど交通

た気がします。最近では

30

しょう。

土佐の宴会文化の一つ「可盃」

くすのせこうさく
すさきタルカヌー艇も取りそろえ、チェコ共和国

し、カヌー専用トレーニングルーム、レン× ４ レ ー ン、 ５ ０ ０ ｍ × ９ レ ー ン を 常 設ました。カヌー競技においては、１０００ｍ「須崎海洋スポーツパーク構想」を進めてき

もらいたい…という思いの下、５年前よりそんな自然環境を大勢の方々に満喫してますので、ぜひ一度お越しいただけたらと組んでいきます。海釣りの中心地でもあり提携したロゴスランドのオープン」に取り「トライアスロン須崎大会」「㈱ロゴス社と環 境 を さ ら に 生 か す た め、 令 和 ３ 年 度 はています。コロナもありますが、この自然トした」という低級なオヤジギャグを残しビューで「ウエットスーツがきつくウェッ

察しペースを合わす必要があります。

じ 作 業 し な け れ ば な ら ず、 相 手 を よ く 観

気 分 の 悪 い 日 曜 日 で も、 成 長 や 天 候 に 応ず 報 わ れ る と は 限 ら な い し、 二 日 酔 い で作り）をしても自然の気分次第で努力が必ます。つまり露地栽培は、最善の努力（土況 に よ っ て、 防 寒・ 日 照 対 策 な ど を 行 い

恥ずかしながら「今までの人生を切り開いと食べてもらうのも耕作の醍醐味ですが、だ い ご み収穫した野菜たちを「新鮮でおいしい！」

代表チームのキャンプ地として、また、全思います。

プ地として評価をいただいております。夏していた私には、良い修行の場になっていてきたのは自分の才覚だ」と大きな錯覚を名前が耕作だけに、畑を耕し作物を作るます。耕作が耕作してやっと人並みの人生

耕作を楽しむ子どもたちと海の楽しさを共有しています。

のは天命だと思っています。そう思い始め観と交錯したというお粗末な一幕。今年も場には海上アスレチックをオープンさせ、競技ではオリンピック種目でもあるオー

たのは 歳の厄入りの頃からです。最初はグ大会（マラソンスイミ

野菜作りを始めました。やってみて気付い

見よう見まね、本やネットで知識を仕入れ

位泳いだところで気持ち

スーツがきつく、１００ｍ

ついた身体にウエット泳しましたが、ぜい肉の１㎞の部に出場し無事完す。 私 も 第 １ 回 大 会 のの大会を目指していまより開催し、国内トップ争う競技）を２０１４年

雨量、台風などの異常気象）によっても、その年の気象状況（気温の高低、降地栽培は、肝である土作りがうまくいってえがなく、毎年１年生の気分です。特に露が、作物を育てる奥深さは果てしなくて答そのためにツルの整枝が必要…などですの人工授粉は付けるべき花の場所があり、大切。雑草や水の管理に気を配る。ウリ類

画が必要。作物成長のカギを握る土作りが植えると連作障害が出るので菜園の年間計

究極のスイカ作りを追求していきます。

プンウオータースイミン
ングとも言い自然の海をたことは、作物によっては同じ場所に毎年悪くなり、背中のファス

また、作物の成長状況に応じて、間出来栄えが大きく変わります。
のことでゴールしましナーを全開にし、やっと

１㎞〜㎞泳ぎタイムを40

引 き、 整 枝、 追 肥 な ど を 行 い、 天 候 状

スイカ畑で耕作を楽しむ筆者

10

た。 ゴ ー ル 後 の イ ン タ

市政 APRIL 2021

15

日本ナショナルチームや大学などのキャン

夏場の海上アスレチックの様子

すさきオープンウオータースイミング大会の様子

を語る
ほ

く

と

北斗市（北海道） 

い

け

だ

た

つ

北斗市長 池田達雄

お新たな観 光 資源である北斗 桜回廊、きじひき 高 原 などを生かした

観 光 振興や、駅 前の企業 誘 致にも力 を 入 れているところであ り、今キングで特Ａの最高評価を得たブ

次産業と商工業を中心に発展して経済・産業・雇用を支えるなど、一開設したワイン醸造用のブドウ園

ポロビールが、市 内 三ツ石 地 区 に後は、大手飲料メーカーであるサッランド米で、これら二つの特産品

きました。

新たな北海道の玄関口としてを 組 み 合 わ せ た「 ず ー し ー ほ っ「グランポレール北海道北斗ヴィン

北海道の南西部に位置する北斗振興も期待されています。

には合併周年を迎えました。

ヤード」などとの連携による地域

道 新 幹 線「 新 函 館 北 斗 駅 」が 開 業

さらに、平成 年３月には、北海し、新 たな北 海 道の玄関口となり人口減少に負けない
まちづくり

かみいそ

また、操業１３０年以上の歴史ました。本市では、開業効果を持続

市 は、平 成を持ち、現在稼働しているものと的 な ものとするため、全国 的に知番目の市です。本年２月１日

しては国内最古となる太平洋セメ

内
市名には「北の大地にさんぜんと

名 度 の 高 いト ラ ピス ト 修 道 院 や、ど、全国的にも高い水準の子育て

費 助 成、産 後 ケ ア 事 業 の 拡 充 なかし、妊産婦の健診や子ども医療支援の充実を図ってきた強みを生について、これまで国に先んじてり 組 み の 柱 で あ る「 子 育 て 支 援 」

本市では、人口減少問題への取大の課題となっています。

に人口減少が進み、その対策が最

新幹線が開業した本市も、緩やか

会問題となっていますが、北海道急速な進展が、全国的に大きな社

現在、人口減少や少子高齢化のント㈱上磯工場が立地し、地域の村の範となると同時に、個性を失わず独自の輝きをもつまちづくりを」との思いが込められています。
道内にあっては降雪量が少な
ひよく

く、温暖な気候と肥沃な大地に恵
まれ、函館湾に面する前浜からとれ る「 ホ ッ キ 貝 」は、伝 統 漁 法 であるヤスを用いた突き漁で有名な
本 市 の 特 産 品 で す。ま た、北 海 道
水田発祥の地として、古くから稲作が行われている本市で誕生した「ふっくりんこ」は、米の食味ラン

北斗桜回廊でのライトアップ（法亀寺しだれ桜）と旧大野町が合併して誕生した道28

光り輝く北斗星のように、他の市町

18

15

35

として親しまれています。

きー」は、本市の公式キャラクター

北斗市公式キャラクター
「ずーしーほっきー」

年 ２ 月 に、旧 上 磯 町

新たな北海道の玄関口・新函館北斗駅

1

躍動する都市
北斗市の創生に向けて

わが 市

16

APRIL 2021 市政

るなど、妊娠・出産から育児、子育う、保育士の人材バンクを開設す

ニーズの高まりに対応できるよ

は、幼 児 教 育 無 償 化 に よ る 保 育支援策を展開してきました。今後

市回帰と社会動態の増加を図るこ

度を創設するなど、若年層の北斗した方の奨学金償還を支援する制

ＩＪターンで本市に移住し、就職

年 度 に は、大 学 な ど を 卒 業 後、Ｕ

度をより高めるとともに、令和３を期すことで、感染拡大の防止を

クチンの接種に向けた体制に万全

今後は、新型コロナウイルスワ

開始しています。

者へのＰＣＲ検査への助成なども者施設・障がい者施設の新規利用て、高 齢 者 施 設 な ど の 職 員、高 齢

函館北斗駅前のにぎわい創出、防および人口減少問題、さらには新最優先で取り組むべき少子高齢化

きます。

なって、この危機を乗り越えていを防止し、市民の皆さまと一丸とない偏見や差別、心ない誹謗中傷

ひぼうて期まで切れ目のない施策を展開とで、人口減少に負けないまちづ図るとともに、正しい情報に基づ

災体制の確立など、本市が抱える

いては、粘り強く進めなくてはな

ポ ス ト コ ロ ナ を 見 据 え、本 来、

していきます。
くりを進めてまいります。

いた的確な広報・注意喚起を行う

行政課題の解決に向け、市政運営

また、移住・定住促進対策につこ と で、感 染 者 や そ の 家 族、医 療りません。市民総ぐるみによるシ

にまい進してまいります。

３９７・ ㎢

プロフィール関係者などの方々への、いわれの新型コロナウイルス
感染症を乗り越えて

昨年、全世界で猛威を振るった◆ 面積

２万２３０４世帯〔 特 産 品 〕 ホ ッ キ 貝、 ふ っ く り ん こ、
トラピストクッキー、マルメロ
◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 ト ラ ピ ス ト 修 道 院、 き じ ひ き
ほ う き じまつまえはんへきりち
高原、法亀寺しだれ桜、松前藩戸切地
じんや
陣屋跡

４万５５８９人〔将来都市像〕ほっとする くらしがある ともにすすめるまちづくり〔 イ ベ ン ト 〕 北 斗 桜 回 廊、 北 斗 陣 屋 桜
も へ じ
まつり、北斗紅葉回廊、茂辺地さけま
つり〔まちの特徴〕北海道新幹線新函館北斗駅の開業により、新たな北海道の玄関口として発展するまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ティプロモーションにより、本市の 魅 力 や 優 位 性 を 内 外 に 発 信 し、

新型コロナウイルス感染症は、いまだ収束を見通せず、わが国でも厳しい状況が続いています。
本 市 で は「 新 し い 生 活 様 式 」の下、感染予防対策を徹底するとともに、新型コロナウイルス感染症の影響を受けている市民や事業者
弾にわたる対策をの皆さまへ必要な支援を行うた
め、これまで講じてきました。

〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ２ 月 １ 日、 上
磯町、大野町の２町が新設合併

北斗市

地域経済の下支えとして、新型

札幌市

コロナウイルス感染症の影響が大池田達雄

きい市内飲食店や小売店などへの支援と消費喚起を目的に、全市民にクーポン券を交付する「地域経済緊急対策応援キャンペーン事

市政 APRIL 2021

17

業」は高い評価をいただいており
ま す。さ ら に 感 染 予 防 対 策 と し

北斗市長

12

44

18

本市が選ばれるために必要な認知

きじひき高原パノラマ展望台からの絶景

を語る

あずま

年３月

自然豊かな生活創造都市
みどり市は、平成
お お ま ま

日

27

年ぶりに

みどり市（群馬県） 

番 目 の 市 と し て 誕 生 し ま し た。

村が合併し、群馬県でに 笠 懸 町、大 間 々 町、東 村 の ３ 町

かさかけ

18

た「岩宿遺跡」や関したことを証明し以前に人類が存在で初めて縄文時代

市 内 に は、日 本て、ま た、生 糸 の 集 散 地 と し てぶ「 あ か が ね 街 道 」の 宿 場 町 と しこの地域は、足尾銅山の銅を運然、伝統文化が息づいています。

ど、先 人 た ち が 残 し た 歴 史 や 自

か ら 続 く「 大 間 々 祇 園 ま つ り 」なを癒やす「富弘美術館」、江戸時代

東の耶馬渓と称さ人々の行き交う場所として発展しや ば け いいわじゅく

れ る「 高 津 戸 峡 」、てきました。

です。

緑豊かな田園都市

る、市 名 の と お りには平たんな大間々扇状地が広が渡良瀬川が市を南北に流れ、南部

わ た ら せ尾山地が連なり、そこを源とする

群馬県の東部に位置し、北部は足1248

そして見る人の心

関東の耶馬溪ともたたえられる高津戸峡

岩宿博物館とみどり市広報宣伝部長「みどモス」

す

と

う

あ

き

みどり市長 須藤昭男

おの教材としての役割も担っています。食 育 を 推 進 す る こ と で、子 どもたちの健やかな成長と市の将来を担う人材の育成を目指していき―伊勢崎線など、恵まれた交通網

都内へとつながる東武鉄道桐生線

１２２号や、市の中央部から東京

市から東京都までつながる国道

現在でも、南北には栃木県日光

る遠隔授業を実施し、学習の成果

トラリアの学校とオンラインによそして以前から交流のあるオース

ル教科書を活用した質の高い授業、力 を入 れ、デジタル教 材やデジタ

また、全小中 学 校で英語教 育にます。

によって周辺都市との交流が生まを実感することで自信につながる観光政策も本市の重要な政策の自然と調和し、人々を魅了する「わたらせ渓谷鐵道」

教育を推進していきます。

れ、地域の発展を支えています。

子どもたちの成長を促す
子育て支援と特色ある教育

本市が力を入れて取り組んでいる政策が、子育て支援と教育の充

育 て 世 帯 の 負 担 軽 減 だ け で な く、

ま し た。こ れ ら の 取 り 組 み は、子アレルギー対応食の提供を開始しさらに、本年４月には学校給食で食 費 無 料 化 を 実 施 し て お り ま す。

年度から市内小・中学校の学校給

楽しめるトロッコ列車は、県内外

四季折々の風景をダイナミックにと新緑や桜の開花、紅葉といったで す。中 で も、渡 良 瀬 川 の 渓 谷 美の観光業を支える大きな柱の一つ

結 ぶ「 わ た ら せ 渓 谷 鐵 道 」は、市光地である栃木県日光市と本市を一つであり、全国的にも有数の観学 校 給 食 を 通 じ て、
「食事の大切に多くのファンがいます。

実 で す。そ の 一 環 と し て、平 成さ」や「食事の楽しさ」を知るため

29

2

自然と共生し、人とひととが助け合う豊かなまちへ

わが 市

18

APRIL 2021 市政

また、本市は市域北部で隣接している栃木県日光市の日光東照宮

富な森林資源を生かした新たな産在、年間約万本のカラマツの苗

セ ン タ ー」が 開 設 さ れ ま し た。現

レットストーブや薪ストーブ購入

ま た、一 般 家 庭 に つ い て も ペ

ターを設置して地域材の流通を促

料 よ り 価 格 が 安 定 し て い る た め、生産した木質ペレットは化石燃出にも貢献していただいています。

木を生産しており、地元雇用の創の実現と新エネルギーがもたらす消を推進することで、脱炭素社会

地域全体でエネルギーの地産地マスの普及促進に努めています。

費の補助に取り組み、木質バイオ

まき

業 の 育 成 や 雇 用 の 創 出 を 目 指 し、進するとともに、製材の際に出る農業が盛んな本市の特性を生か

好 循 環 に よ り、環 境 に や さ し く、

林業振興に取り組んでいます。

端材を有効活用するため、木質ペ

し、施設園芸農家への木質ペレッ

安心して住み続けられる持続可能

年度に地域材加工セン

レットの製造設備を導入し、生産

トボイラーの導入を推進し利用いな地域として、より一層の発展を林業の担い手確保の取り組みと平成を開始しました。

ただくことで、農業経営の安定化

目指していきます。

プロフィール
２０８・ ㎢

５万１４７人◆ 面積

２万１０３２世帯

輝くみどり

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕輝くひと
豊かな生活創造都市〔まちの特徴〕渡良瀬川の清流や渓谷美、足尾山地から連なる山々など豊かな自然に恵まれたまち

おだいら〔 イ ベ ン ト 〕 カ タ ク リ さ く ら ま つ り、
さ や ど
おおはた
小夜戸・大畑花桃まつり、大間々祇園
かさかけ
ま つ り、 草 木 湖 ま つ り、 笠 懸 ま つ り、
ひまわりの花畑まつり、
関東菊花大会、
草木湖一周マラソン全国大会〔 観 光 〕 小 中 大 滝、 富 弘 美 術 館、 小 平の里親水公園、高津戸峡、岩宿博物館、
わたらせ渓谷鐵道

こなか〔特産品〕トマト、ホウレンソウ、ナス、
乾燥芋、干し柿につなげております。

しては、地域おこし協力隊制度を活用し、全国各地から林業への関心が高い隊員を集め、地元林業事
業者の皆さんに隊員を受け入れてと、群馬県富岡市にある富岡製糸場の二つの世界遺産を結ぶルート

いただき、次世代を担う林業家を

年 ４ 月 に は、国 や 県、地 元
森林組合の協力の下、住友林業株

平成

採 後 の 計 画 的 な 植 林 が 必 要 で す。

業として発展させるためには、伐

また、林業をサステナブルな産育成していただいています。

の 間 に 位 置 し て い ま す。今 後 は、
これをゴールデンルートと位置付
け、国 内 外 の 観 光 客 の 皆 さ ま に、
本市にも立ち寄っていただけるよ
う、自然・食・文化・レクリエー
ションなど、さまざまな面で観光資源の磨き上げを行い、首都圏か

42
18

27

30

式会社により「わたらせ樹木育苗

前橋市らの観光周遊コースを造成するな※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10〔市町村合併〕平成 年３月 日に笠懸町、大間々町、東村が合併し誕生

みどり市

どの新たな魅力の創出に取り組ん

須藤昭男

27

みどり市長

でいきます。

森林資源を有効活用した産業の育成と脱炭素社会の実現

市政 APRIL 2021

19

本市は、北部地域を中心に市域全体の約８割が森林です。この豊重機を使用して作業する地域おこし協力隊

わたらせ渓谷鐵道と満開の花桃

を語る
お う み は ち ま ん

近江八幡市（滋賀県） 

選定を受けた美しい水郷の景色が

要文化的景観として全国第１号の湿地である西の湖があり、国の重る沖島や、ラムサール条約の登録脈々と受け継がれています。

あ り、「 三 方 よ し 」の 精 神 は 今 もで あ る「 八 幡 商 人 」発 祥 の 地 で も地に進出し名をはせた、近江商人形成されました。行商から全国各

こに

近江八幡市長 小西

近江八幡市は琵琶湖の東岸、滋広がるなど、唯一無二の自然環境

観光地には、数多く残る各時代



賀県のほぼ中央に位置し、日本でを有しています。古くから農業が

歴史と文化の薫るまち「おうみはちまん」

唯一の淡水湖に浮かぶ有人島であを彩る史跡、時代劇のロケ地とし

し

おさむ

理

並み、本市を拠点に国内外に多く

盛 ん で、水 稲 だ け で な く、都 市 部の名建築を残したヴォーリズの建より多くの方に近江八幡の魅力ても有名な八幡堀、人々のなりわ
近江牛の畜産業が営まれている県

築 物 群、県 内 で 最 も 集 客 を 誇 るを知っていただくために、本市でにも出荷される質の高い野菜の栽

内 有 数 の 農 業 地 域 で す。近 年 は、

「ラ コリーナ近江八幡」などがあは国内外への情報発信に取り組ん

いを感じることのできる商家の街

果樹栽培や、安全で持続可能な農り、多くの方に訪れていただいて培や、日本三大和牛の一つである業を実践する GLOBALG.A.P
認証の取得など、新たな取り組みも生います。

でいます。市の公式 YouTubeチャ
ン ネ ル に は、Ｖ Ｒ（ バ ー チ ャ ル リ

まちの魅力を全国に発信

まれています。

分、大が交わる陸上交通と、湖上交通の域で、中世以降は旧中山道や街道の通勤もしやすく、商業施設も充の通勤圏であり、県内の事業所へ

阪まで１時間余りという京阪神へ

ＰＲ動画をアップし、多くの方々

堀田真由さんを起用して制作した動画や、滋賀県出身の女優である

アリティー）で安土城を再現した

ま た、Ｊ Ｒ で 京 都 ま で要衝だったことから、織田信長公

実する利便性の高いまちとして今万葉集にも詠まれる歴史深い地の安土城や豊臣秀次公の八幡山城も発展を続けています。

にご覧いただいています。

も 築 か れ、現 在 に 続 く「 ま ち 」が

35

VR安土城

3
春の水郷巡り市民が主役となり、笑顔あふれる
ハートフルなまちづくりを目指す

わが 市

20

APRIL 2021 市政近江八幡市公式 YouTubeチャンネル
QRコード

フに、食品を材料にして精巧に作して名高く、毎年の干支をモチー「 左 義 長 ま つ り 」は 天 下 の 奇 祭 と花火などとともに指定されているり 」と し て、八 幡 ま つ り や 篠 田 の俗文化財である「近江八幡の火祭あります。中でも国の選択無形民

地 域 で 継 承 し て き た「 ま つ り 」がさ ら に、ま ち の 魅 力 の 一 つ に、をいただいています。

まで大変多くの皆さまからご寄付

積極的に推進しており、おかげさ

好の機会と捉え、ふるさと納税をまざまな特産品をアピールする絶また、近江牛をはじめとするさ

生まれています。古き良き伝統とされるなど、新たなまちの魅力もし、カフェや宿泊施設などに活用

最近は町家をリノベーション

だく機会として定着しています。

合したアートの魅力に触れていた統的なたたずまいと現代美術が融に１度開 催されており、町家の伝方に訪れていただきました。２年

ナ禍の中にもかかわらず、多 くのンナーレ２０２０」が行われ、コロ

リア を 中 心 に「 ＢＩＷＡＫＯ ビエ物群保存地区に選定されているエが多く残り、国の重要伝統的建造

令和２年には、八幡商人の屋敷を、市民は心より願っています。

束に向け、市民へのワクチン接種

新型コロナウイルス感染症の収ていかなければなりません。

人と人とがつながるまちを形作っ手法も積極的に取り入れ、さらに進、ＩＣＴの活用といった新たなグ や、オ ー プ ン ガ バ ナ ン ス の 推支援できるクラウドファンディン

せるよう、多種多様な課題に直接向け、市民の持つ力をより引き出

課題を解決してきました。未来にれる近江八幡市を目指し、未来志

で、引き続き多くの皆さまに愛さる資源をさらに磨き上げること

えつつ、本市の持つ多彩な魅力あますが、市民の皆さまの期待に応

ラの更新など課題もたくさんあり

ろん、子育て環境の整備やインフ

経済の回復への迅速な対応はもちの実施や、ダメージを受けた地域により縮小開催

ルスの感染拡大

将来的に人口減少の局面に入るこが、出 生 数 は 年 々 減 少 し て お り、はほぼ横ばいで推移しています◆ 面積※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ます。

〔イベント〕左義長まつり、八幡まつり、
篠田の花火、あづち信長まつり、八幡堀まつり、水郷の里マラソン、伊崎のさお
棹飛び

リズ建築、ラ コリーナ近江八幡〔 観 光 〕 八 幡 堀、 安 土 城 跡、 日 牟 禮 八
まんぐう
幡宮、長命寺、観音正寺、沖島、ヴォー

ひ む れ は ち

〔 特 産 品 〕 近 江 牛、 近 江 米、 湖 魚、 鮒
ようかん
１７７・ ㎢ （うち琵琶湖 ・ ㎢） ず し、 で っ ち 羊 羹、 赤 こ ん に ゃ く、
ちょうじふ
もくじゅ
丁子麩、木珠、八幡靴、竹細工、ヨシ
８万２３１５人
加工品
３万４５２７世帯〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 近
江八幡市と安土町との１市１町合併〔まちの特徴〕京阪神地域への通勤圏
でありながら、多くの歴史資産や水郷の風景など、歴史と文化、豊かな自然を身近に感じるまち〔将来都市像〕人がつながり 未来をつむぐ「ふるさと近江八幡」

◆ 人口
◆ 世帯数

03

向でのまちづくりを進めてまいり

り上げられる

文化を守りつつ、新たな付加価値となりましたとが想定されています。本市ではプロフィール「ダシ」や、化粧を生み出す土壌があることも、大さぎちょうをした若衆がま

切なまちの魅力であると感じていとちを練り歩く勇ます。

え壮華麗な様子はまちの将来像を描くが、湖 国 に 春 を

これまでも熱心な市民活動や、市45

22

な が ら、本 年 は呼ぶこの祭りが民と行政との協働といった人のつ

近江八幡市
大津市

本市の人口について、ここ数年

以前のように再ながりによって、さまざまな行政

76

小西

理

21

近江八幡市長新型コロナウイ

開できること市政 APRIL 2021

21

必 見 で す。残 念堀田真由さんが出演する市 PR動画

を語る
な

は

那覇市（沖縄県） フ ィ ス、商 業 施 設、教 育 施 設、文などの貴 重な 自 然 環 境があり、多ウォーターフロントや緑豊かな公園

た ず

化施設など多様な都市機能が集積

様 な地域 資 源が混 然一体になってふ る

し、沖縄県の政治・経済・文化の中

市の概要
那覇市は、沖縄本島の南西部に都市としての魅力を高めています。

し

ろ

ま

み

き

那覇市長 城間幹子

こう！」の言葉には、人の一生を支え、見守るふるさとをみんなで創り上げようという温かい思いが込められています。その思いを形に来像として「なはで暮らし、働き、目指すべき本市のまちづくりの将本計画では、市民と行政が共に広く展開する施策の成果がジグに進めて行くことが重要です。幅画に掲げた一つ一つの施策を着実て お り ま す。そ の た め に も、本 計していくため、まちづくりの担い育てよう！笑顔広がる元気なまち

ソーパズルのようにつながり、や民の皆さまとともに次の１００年

ＮＡＨＡ〜みんなでつなごう市民がて面として、市全域に広がるこ

手 一 人 一 人 の「 絆 」を つ な い で い力 〜 」を 掲 げ、ま ち づ く り の 姿 勢とを意識してまいります。

を見据えながら、第５次那覇市総として、その担い手一人一人を結日に市制施

市制施行１００周年共鳴」の五つの「絆」を示しました。

「 な は で 暮 ら し、働 き、育 て よ

本市は、本年５月

び付ける「協働・平和・共生・活力・くことが、私の使命であると考え

年 ３ 月 に、市

那覇の歴史と文化の象徴として「 首里城 」をモチーフとした市制 100周年記念事業ロゴマーク

合計画を策定しました。

本 市 で は、平 成心地として、復興・発展を遂げてきました。
市内には、空港、港、バスターミ
ナルなどの交通結節点、琉球王朝
しきなえん

時代を物語る首里城公園、識名園

を は じ め と し た 歴 史・ 文 化 遺 産、「笑顔広がる元気なまち
ＮＡＨＡ」を目指して

位 置 し、西 側 は 東 シ ナ 海 に 面 し、
南北および東側は他の市町と接しています。市域は、東西に ・９㎞、南北に８㎞、総面積が ・ ㎢で人
口約 万人を有しています。また、本市を中心とする２０００㎞の円
周 域 に は、東 京、ピ ョ ン ヤ ン、香港、ソウル、北京、マニラなど東南
アジアの各都市を結ぶ要衝の地点があり、日本とアジア各都市を結ぶ懸け橋として好条件な位置にあります。
琉 球 王国の王都・商都として古りゅうきゅうくから栄えてきた本市は、戦争により市街地に壊滅的な被害を受けましたが、軍用地の段階的な返還

30

41
42 10

と合わせた市街地の整備が進めら

首里城公園内にたたずむ琉球王朝時代を物語る「守礼門」

32

れました。また、官公庁施設やオ

20

4

市制施行１００周年「故きを温ね、行動を起こす」

わが 市

22

APRIL 2021 市政

治、そ し て 祖 国 復 帰 を 果 た し て、

戦後の復興から、米国軍による統年 の 道 の り は 苦 難 の 連 続 で し た。

行１００周年を迎えます。１００

復元への願いと、「なはーと」が文

どころである首里城の１日も早い

創造の礎であり、県民の心のよりた日であります。琉球文化芸術のも万人規模の人口を有する沖縄担ってきた歴史があります。現在の国際交流拠点としての役割をあり、大交易時代におけるアジアの言葉に、新たな行動を起こし挑新という言葉があります。私はそ

識を導くことを意味する温故知

歴史に学び、そこから新しい知県 の 県 都 と し て、政 治、経 済、文戦していくという思いを重ね「温１００周年の節目を契機に、市民

化・芸術の発信拠点となるよう強野で中心的役割を担っており、フの 皆 さ ま と と も に 行 動 を 起 こ し、

平和と自治を希求する市民の力に
１ ０ ０ 周 年 と「 な は ー と 」開 館

ロ ン ト ラ ン ナ ー と し て の 役 割 や、

未来へ続く道を一歩、また一歩と故“ 起 ”新 」と 表 し、市 制 施 行

戻 し、こ の １ ０ ０ 年 で 県 都、商 都の記念合同式典とこけら落としのリーダーシップを発揮することが進んでまいる決意です。

化、教 育、行 政 な ど の あ ら ゆ る 分としての風格を備えた都市へと発
舞台は、本市の誇る人間国宝や国求められています。

い思いを込めております。

展してまいりました。

指定無形文化財保持者による祝賀

よって、かつてのにぎわいを取り

この節目の年に、本市の文化芸

プロフィールの琉球古典舞踊や、次世代を担う〔まちの特徴〕琉球王朝時代からの歴史や文化、亜熱帯特有の気候や自然などのソフトパワーを有するまち〔イベント〕沖縄国際映画祭、
那覇ハーリー、一万人のエイサー踊り隊、那覇
おおつなひき大綱挽まつり、首里城祭、琉球王朝祭り首里、ＮＡＨＡマラソン、読売巨人
軍春季キャンプ〔観光〕首里城公園、識名園、
国際通り、
第一牧志公設市場、波の上ビーチ、那覇三大まつり術の創造発信拠点となる施設「那・㎢

若手実演家による踊りが披露され◆ 面積

万５１５３世帯万３１９人

42〔 将 来 都 市 像 〕 な は で 暮 ら し、 働 き、育てよう！笑顔広がる元気なまちＮＡ
ＨＡ〜みんなでつなごう市民力〜

◆ 人口
◆ 世帯数

15 32 41

〔 特 産 品 〕 生 鮮 マ グ ロ、 琉 球 泡 盛、 琉
球 び ん が た、 首 里 織、 琉 球 漆 器、 壺
屋焼

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

32

月

覇文化芸術劇場なはーと」がることとなっております。
また、市民や事業者の皆さまが企画・提案し、実施する事業も数多くあります。本市の歴史を題材にしたミュージカル、本市発祥の空手演武などの文化芸能、自治会などが主催する地域の歴史や民俗を知るイベント、商店街や通り会などによる沖縄の食を楽しむイベ
ントなど、幅広いジャンルの催しが市民協働により進められており、市全体で市制１００周年を祝

那覇市

う機運が高まっております。

「温故“起”新」の精神で行動を起こす市政 APRIL 2021

23

市制施行１００周年を迎える本市は、かつての琉球王国の王都で

城間幹子
那覇市長

日に開館します。その日はくし

くも２年前、首里城正殿が焼失し文化芸術の創造発信拠点となる施設「那覇文化芸術劇場なはーと」

10

31

た

成原理都さんそうり

ペコロスを使った料理にもよく合本市の特産品の佐布里梅や知多相性が良いと評判です。

和食をはじめさまざまな料理との楽しむ「知多 風香るハイボール」は、

このウイスキーを炭酸水で割ってられています。

サントリーウイスキー「知多」がつく味わいとほのかに甘い香 りが特 長のサントリー知多蒸溜所では、軽やかな

知多市の西側海岸部の一角にあるなりはら り愛知県内一の本数を誇る佐布里池梅林の風景

り いけ

う

そ

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別
面積調」
に、人口は
「住民基本台帳」
による。

知多半島 風のように
軽やかなウイスキーで乾杯
ち知 多 市 （愛知県）と環境経済部商工振興課

い ま す の で、 ぜ ひ あ わ せ て ご 賞 味
ください。

佐布里梅
（知多市天然記念物）、
特産品
知多ペコロス、フキ、
知多木綿

知多市

45.90㎢

8万5,212人
人口 （令和3年2月1日現在）

面積

名古屋市

推薦者

24

APRIL 2021 市政

り く ぜ ん た か た

東日本大震災から

陸前高田市（岩手県）
防災・減災が学べるフィールドとしてのまちづくりを│ あの日・いま・みらい│年

10高田松原津波復興祈念公園から太平洋を望む

あの東日本大震災から10年。
「奇跡の一本松」
が凜として立っている海岸沿いに、震東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。
10

災で犠牲になられた方々の追悼・鎮魂を目的とした「国営追悼・祈念施設」、そして、東日本大震災から防災・減災を学び、伝承していくことを目的とした岩手県営の「東日本大震災津波伝承館」
が、道の駅「高田松原」とともに完成いたしました。
陸前高田市長
と

ば

戸羽

ふとし

太

全国はもとより、世界中の方々から多くの励ましやご支援を頂いてきた陸前高田市は、今後まち全体を「防災・減災が学べるフィールド」としてまちづくりを展開してまいります。
全国市長会会員の皆さまにはこれまでのご支援に対し、心から感謝申し上げますとともに、本市でお会いできることを楽しみにしております。
次号は福島県南相馬市です

25

市政 APRIL 2021

令和3年4月号

特集

進展する自治体職員の働き方改革「働き方改革関連法」の施行に伴い、民間企業のみならず、自治体においても、効率的かつ柔軟な働き方の推進が求められるようになってきており、長時間業務の是正、業務効率に資するシステムの導入、副業・兼業の推進など、各種取り組みが進められています。また、新型コロナウイルスの感染拡大を受け、テレワーク推進の必要性も高まっています。
今回の特集では、自治体における働き方改革の意義やテレワーク推進の課題などについて学識者

よりご寄稿いただきました。また、テレワーク推進を中心とした ICT 活用による働き方改革、人事制度と最先端技術の導入の両面から進める長時間労働対策、職員のスキルアップにもつながるパラレル
キャリア（地域活動など）の推進など、都市自治体の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

自治体の働き方改革の推進に向けて
─ WLB とテレワーク─
獨協大学法学部教授

寄稿 2

鎌倉市の働き方改革〜 ICT で実現する新しいワークスタイル〜
鎌倉市長

寄稿 3

27

市政 APRIL 2021

松尾崇

長時間労働対策とこれからの働き方改革に向けて
四日市市長

寄稿 4

大谷基道

森

智広

「パラレルキャリア」の推進〜市職員の地域活動や社会貢献活動等が活発になる環境整備〜
福知山市長 大橋一夫

自治体の働き方改革の推進に向けて│ＷＬＢとテレワーク│

おおたにもとみち

働き方改革の開始から５年以上が経過しき 方 の 実 現、 雇 用 形 態 に 関 わ ら な い 公 正 なた め、 長 時 間 労 働 の 是 正、 多 様 で 柔 軟 な 働には女性職員が少ないが、これは財政課の働の場の拡大を阻害してきた。例えば、財政課

獨協大学法学部教授 大谷基道た。 改 革 の 歩 み は 決 し て 速 く は な か っ た が、き方が長時間労働を前提とするものであるたとされていることが原因である。財政課のよ待遇の確保などのための措置を講ずるもの
こ れ を 受 け、 各 地 の 自 治 体 で も さ ま ざ ま

うに全庁的な視野が必要な業務の経験は、職

新型コロナウイルス感染症（以下「新型コロ要 が 出 て く る と、 テ レ ワ ー ク な ど 一 部 の 改

な 取 り 組 み が 進 め ら れ て き た。 自 治 体 の 働員を大きく成長させるとともに、政策に関す

め、子育て期の女性職員を配置しにくい職場

革 施 策 が 急 速 に 導 入 さ れ て い っ た。 本 稿 で

き 方 改 革 推 進 の た め の 施 策 と し て は、 時 間る情報収集と調整のスキルを身に付けることとされた。

は、 自 治 体 が 働 き 方 改 革、 特 に そ の 中 心 で

外 労 働 の 抑 制、 フ レ ッ ク ス タ イ ム 制 や テ レナ」）の感染拡大により人の流れを抑える必あるワーク・ライフ・バランス（以下「ＷＬＢ」）

で、その後の昇進可能性を高めるともいわれせている。また、その効果は既存職員を最大

ワ ー ク の 導 入 な ど が 代 表 的 で あ る が、 こ れ

ＷＬＢの推進は、自治体で働く職員にとっ限に活用することだけでなく、新規採用にも

推 進 施 策 を 行 う 意 義 を 確 認 し た 後、 そ の 代て は も ち ろ ん、 自 治 体 そ の も の に も 大 き な

及ぶ。ＷＬＢが確保されている職場は学生のており（竹内２０１９）、このような業務を経

効 果 を も た ら す。 そ の 効 果 を 大 別 す る と、人気が高く、優秀な人材の新たな確保にも資らはいずれもＷＬＢ推進施策として従前か① 優 秀 な 人 材 の 確 保、 ② 労 働 生 産 性 の 向 上するのである。

表的な取り組みの一つであるテレワークのの二つにおおむね集約される。

「 ② 労 働 生 産 性 の 向 上 」 に つ い て は、 職 員

験できないことが女性の昇進可能性を低下さに 立 ち 向 か う た め、 一 億 総 活 躍 社 会 の 実 現「①優秀な人材の確保」については、まず既の 心 身 の 健 康 保 持、 満 足 度 や 業 務 意 欲 の 向ら実施が推奨されてきたものである。

を 目 標 に 掲 げ た。 そ の 実 現 に 向 け た 最 大 の存の職員、特に女性職員がその能力を十分に上などによって労働生産性が向上するとと

課題と展望を考察する。

チャレンジとして位置付けられたのが「働き発揮できるようになることが挙げられる。長も に、 時 間 の 使 い 方 に 余 裕 が 出 る こ と に よ

働き方改革とＷＬＢ

方改革」であり、人々がそれぞれの事情に応

時間労働を前提とする働き方は、女性の活躍

平成年、安倍内閣（当時）は少子高齢化│ 自治体にとっての意義

じた多様な働き方を選択できるようにする

27

1
寄稿

28

APRIL 2021 市政

われている。

うことによる視点の多様化にも資するといる 創 造 性 の 向 上 や、 仕 事 以 外 に も 時 間 を 使は、 自 治 体 の 行 政 運 営 に 大 き く 資 す る も の改革推進施策の中心であるＷＬＢ推進施策

い ず れ に し て も、 自 治 体 に お け る 働 き 方

付 税 措 置 を 講 じ た こ と な ど も あ っ て、 一 気

ワークの導入にかかる経費について特別交

請 し た こ と、 令 和 ２ 年 度 か ら 職 員 向 け テ レ

157

149

ものといえる。

新型コロナによる働き方改革の加速

も の で あ る。 通 勤 も 不 要 で、 仕 事 の た め に

用 い る 総 時 間 を 大 き く 減 少 さ せ る。 自 宅 で子育てや介護をしながら業務に従事するこめ、テレワークを導入する企業が急増した。

令和２年は新型コロナの感染拡大を防ぐたを は じ め と す る 対 人 業 務 な ど、 行 政 サ ー ビる。その一方で、窓口業務やケースワーカーをすることなく仕事を続けられる効果もあと も 可 能 に な り、 有 為 な 人 材 が 離 職・ 休 職

自治体も例外ではなく、総務省の調査によれ業務がまだまだ存在する。

スの最前線ではテレワークの実施が困難なば、令和２年３月

団体

現在は職員の対応が必要な業務であって市 区 町 村（ 政 令 指 定 都 市 を 除 く ） は

３・０ ％ に す ぎ な か っ た が 、 半 年 後 の 同 年

も、 業 務 内 容 を 精 査 し、 電 子 化 や Ａ Ｉ の 導
月１日時点では３４２団体

自 治 体 も 多 か っ た。 し か し、 総 務 省 が テ レ

キュリティーの面から導入に二の足を踏む

か っ た。 ま た、 勤 怠 管 理 の 難 し さ や 情 報 セが 多 い 市 区 町 村 で は、 あ ま り 導 入 が 進 ま な

道府県に比べて通勤時間が比較的短い職員

減 に 資 す る も の と 考 え ら れ て い た た め、 都

札 と も い わ れ て い た が、 主 に 通 勤 負 担 の 軽推 進 施 策 と し て 知 ら れ、 働 き 方 改 革 の 切 り

そ れ 以 前 も、 テ レ ワ ー ク の 導 入 は Ｗ Ｌ Ｂ

スにアクセスできない住民が生じないよう

窓 口 を 多 少 は 存 続 さ せ る な ど、 行 政 サ ー ビ

その条件を満たさない住民向けに物理的なな ど の デ ジ タ ル 機 器 が 必 要 な こ と で あ る。

スするためにはパソコンやスマートフォン

Ｉ Ｃ Ｔ リ テ ラ シ ー が 必 要 な こ と と、 ア ク セ

れ て い る。 問 題 は、 利 用 に 際 し 一 定 程 度 のトボットを使った問い合わせの回答も行わ

導 入 さ れ、 横 浜 市、 掛 川 市 な ど で は チ ャ ッ

な く な い。 既 に 多 く の 自 治 体 で 電 子 申 請 が急拡大している。（表）

ワークの導入推進に関する通知（令和２年４に 配 慮 す る 必 要 は あ る が、 そ の 点 だ け 留 意
号・総情流第号）を各

月７日付総行女第

す れ ば、 窓 口 に 行 く 手 間 も 待 ち 時 間 も な く

入を進めればその必要がなくなるものも少・９％にまで

51

日時点のテレワーク導入│テレワークの導入拡大

テ レ ワ ー ク は、 勤 務 場 所 の 制 約 を な く すに導入が進んだ。

市区町村（1,721）

通 じ て、 住 民 に 対 し て も 大 き な 貢 献 を 成 す

で あ り、 最 終 的 に は 行 政 サ ー ビ ス の 向 上 を

2342（51）
1,379（1,670）
19.9%（3.0％） 80.1％（97.0％）

19

1,027
1

46
政令指定都市17（14）
3（6）（20）
85.0％（70.0％）15.0％（30.0％）26

自 治 体 に 発 出 し、 積 極 的 に 取 り 組 む よ う 要

市政 APRIL 2021

29

未導入
導入

）
）（
（

0（3）
0％（6.4％）47（44）
100％（93.6％）
都道府県
（47）

うち
導入予定なし・
未定など
うち
うち
うち
以前は実施、
令和 2 年度中の 令和 3 年度以降の
導入を検討
導入を検討
現在は実施せず
上段：団体数
下段：割合
上段：団体数
下段：割合

10

13

30

進展する自治体職員の働き方改革
特集

表 地方自治体におけるテレワーク導入状況（令和2年10月1日時点）

出典：総務省「令和２年度 地方公務員におけるダイバーシティ・働き方改革推進に関する実態調査」※知事・市長部局を対象とした令和 2 年 10 月 1 日現在の数値※括弧は令和 2 年 3 月 26 日時点の調査による数値

寄与するであろう。

な る な ど、 住 民 サ ー ビ ス の 向 上 に も 大 き くとが可能となり、さらには、時間ではなく成職員間の連携が少なくても仕事を進めるこ

業 務 を 明 確 に す る 必 要 が あ る。 そ れ に よ り

ま い な 業 務 分 担 を 見 直 し、 一 人 一 人 の 担 当

れていくものと思われる。

ば、 今 後 も 同 様 の 手 法 が よ り 盛 ん に 活 用 さ

用を図りやすくなっていることを踏まえれ民間でもテレワークが進んで時間の有効活の 職 場 環 境 に つ い て は、 自 宅 の 通 信 回 線 が

あ る こ と の 他 に も、 例 え ば、 物 理 的 な 面 で

キ ュ リ テ ィ ー の 確 保、 対 応 が 困 難 な 業 務 がて い る。 前 出 の 勤 怠 管 理 の 難 し さ、 情 報 セ

テレワークにはさまざまな課題が残されば見られるような社員向けウェブコンテンを維持・向上させるには、民間企業でしばし低下する。職場の一体感やエンゲージメント

どの形式知に転換すればＯＪＴの必要性もる。また、暗黙知を言語化し、マニュアルな果で評価される働き方への転換も可能とな

す こ と な く、 可 能 な 限 り 継 続 さ せ る こ と が新型コロナがある程度収束した後も元に戻推 進 施 策 の 一 環 で あ る こ と を 踏 ま え れ ば、か と な っ た。 そ も そ も 働 き 方 改 革 や Ｗ Ｌ Ｂ

実 証 実 験 を 経 て、 や れ ば で き る こ と が 明 ら

ワ ー ク で は あ る が、 い わ ば ぶ っ つ け 本 番 のコロナ禍で緊急避難的に広がったテレ

テレワークの課題と展望

十 分 で な く 接 続 が 悪 い、 専 用 の 執 務 ス ペ ー

ツの充実によって、社員間のつながりを実感〈参考資料〉
イーサン・バーンスタインほか（２０２０）「オフィ
スに集まらず生産性をいかに高めるか」『ハーバー
ド・ビジネス・レビュー』第 巻第 号（２０２０年月号）
大谷基道（２０１８）「地方自治体における『働き方改革』│アンケート調査結果にみる関連施策の実施状
況」『獨協法学』
第１０６号
竹内直人（２０１９）「遅い昇進の中の隠れた早い選抜│自治体ホワイトカラーの昇進パターンと組織の機能」大谷基道・河合晃一編『現代日本の公務員人事│ 政 治・ 行 政 改 革 は 人 事 シ ス テ ム を ど う 変 え た か 』
第一法規
萩原牧子（２０２０）「テレワーク下の懸念 長時間
労働と生産性の低下」リクルートワークス研究所
ウェブサイトみに期待したい。

ス が な く 集 中 で き な い な ど の 課 題 が あ る。

し か し、 対 面 と 同 程 度 の 会 話 の 機 会 を 創

望 ま れ る。 各 地 の 自 治 体 の 意 欲 あ る 取 り 組

同 僚 が 何 を や っ て い る か が 見 え ず、 職 員 間

出 す る の は 容 易 で は な い。 同 じ 空 間 に い るさせる取り組みが参考になろう。

の 連 携、 人 事 評 価、 Ｏ Ｊ Ｔ や ち ょ っ と し た

か ら こ そ 気 軽 な お し ゃ べ り が で き、 廊 下 で

対 人 的 な 面 で の 職 場 環 境 に つ い て は、 上 司・

相 談 が 難 し い、 職 場 の 一 体 感 や エ ン ゲ ー ジ

偶然の出会いや交流を得て創造性を発揮す

思 わ ぬ 人 と 会 っ て 貴 重 な 情 報 を 得 た り、 ふ曖 昧 に な り か え っ て 労 働 時 間 が 増 加 し た、る に は、 物 理 的 に 同 じ 空 間 で 働 く 機 会 も 必

メントが低下するといった課題も指摘され

上 司 が 近 く に い な い の で 主 体 性・ 自 律 性 に

要 で あ り、 当 面 は テ レ ワ ー ク を 補 完 す る 程と ア イ デ ア が 浮 か ん だ り す る こ と も あ る。

欠ける職員は作業効率が低下したというよ

度にオフィスに来る（ことができる）機会をて い る。 こ の 他、 ワ ー ク と ラ イ フ の 境 界 がう に、 生 産 性 の 面 で も 必 ず し も プ ラ ス の 効

勤務場所に縛られないテレワークであれ設けることが適当であろう（バーンスタイン

で は、 こ れ ら の 課 題 に 対 し、 ど の よ う にば、 遠 方 の 専 門 人 材 を 起 用 す る こ と も で き果を発揮するとは限らないという指摘も見対 応 す れ ば 良 い の だ ろ う か。 例 え ば、 上 司・る。 現 に 兼 業・ 副 業 的 な 形 態 で 遠 方 の 人 材

２０２０）。

同僚が何をやっているか見えないという点を 任 用 す る 自 治 体 が 続 々 と 出 て き て お り、られる（萩原２０２０）。

に 関 し て は、 い わ ゆ る 大 部 屋 主 義 的 で あ い

4511

https://www.works-i.com/project/coronashock/（２０２１年３月４日閲覧）
column/detail003.html
リクルートワークス研究所編（２０２０）『 Works
』第
１６１号

11

30

APRIL 2021 市政

たかし

崇

その研究会立ち上げの際に、「先ず隗より

ま つ おティ宣言を行うなど、市民・企業との連携・始めよ」ということで、鎌倉市役所においてかまくら

共 創、 テ ク ノ ロ ジ ー を 活 用 し た 行 政 サ ー ビ

年度内に、課長級以上の職員（以下「平成「管理職」という）、３年後までに一般職員に対象を広げたテレワーク環境を整え、健康経

害、 急 速 に 進 行 す る 人 口 減 少・ 少 子 高 齢 化、立地であることから、都内に通勤している市

本市は、都心まで電車で１時間ほどという

平成

務とモバイルワークの２種類）については、

実際に、管理職のテレワーク制度（在宅勤営を推進する」と宣言した。

公共施設や社会インフラの一斉老朽化などの民も多い。しかし、若年層では、就職や進学

年度末に試行導入、令和元年８月には課題に直面している。また、近年著しく進化

テレワークの導入

どの施策の推進に取り組んでいる。

ス、鎌倉にふさわしい産業振興・人材集積な鎌倉市長（神奈川県）松尾

鎌倉市の働き方改革〜ＩＣＴで実現する新しいワークスタイル〜

はじめに
鎌倉市は、神奈川県南東部に位置し、貴重な歴史的・文化的遺産と、海や緑などの自然
環 境 に 囲 ま れ た 国 際 観 光 都 市 で あ る。 一 方で、 地 球 規 模 の 気 候 変 動 や 頻 発 す る 自 然 災

30格差）による社会的格差の拡大など、新たなせるとともに、デジタル・ディバイド（情報

ながりや地域コミュニティの希薄化を進行さに、そして豊かにする一方で、人と人とのつするテクノロジーは、私たちの暮らしを便利テ ィ ブ な 人 材 を 集 積 し、 新 し い 経 済 圏 を つ

タ イ ル を 創 造・ 発 信 す る こ と で、 ク リ エ ーてのイメージも生かしつつ、新しいワークスの知名度や豊かな自然環境など、観光地としを機に転出する人が少なくない。私は、鎌倉が進むと考えたからである。

き方の見直しや業務効率化に対する意識改革とで、テレワークに対する理解が深まり、働は、管理職自らが柔軟な働き方を体感するこ

本 導 入 を 行 っ た。 管 理 職 か ら 導 入 し た 理 由

また、一般職員までテレワークを広げていくっていきたいと考えている。

くためには、制度や機材といった環境を整備するだけでなく、上司である管理職の理解が月 に、「 鎌倉テレワーク・ライフスタイル研究会」を立必要不可欠になるため、管理職から導入する

年に地方創生分野における日本のＳＤＧｓモデち上げた。研究会は、鎌倉でのテレワークにことで、一般職員にもテレワークを利用しや

そ の 第 一 歩 と し て、 平 成ルとして、国から「ＳＤＧｓ未来都市」の認定

興味がある企業や個人が参加し、講演会やイ

すくなることを期待したからである。そのた年６月を受けた。これまで取り組んできた持続可能

ベ ン ト の 開 催、 テ レ ワ ー ク に 関 す る 周 知 啓

このような状況の中、本市は平成課題も生じている。

30

なまちづくりをより一層強化し、同年７月に

11め、試行導入時には、管理職を対象に研修を

30

発、情報発信を行うことを目的としている。

30

月にはパブリテックシ

宣 言、
Fab City

市政 APRIL 2021

31

は

11

2
進展する自治体職員の働き方改革

寄稿

特集

Ｅ回線から接続できる閉域網を新たに構築、とでモバイル端末にかかる経費を抑え、ＬＴ

名の業務用端末の入れ替え時期と合わせるこ

なお、制度導入に際しては、管理職１３９

進事例を学び理解を深めた。

実施し、テレワークが必要とされる背景や先善を希望する意見が出た。

度に対する要望や、ウェブ会議の提案など改あった。一方で、端末本体の使い方、通信速

出張中に復命書が作成できた、などの意見がち運びが減った、急ぎの決裁処理ができた、た。モバイルワークについても、紙資料の持ができた。期間中は、管理職以外に個人 名、実施していたことから、迅速に適用すること

テレワークについては、本市では先行してとを掲げ、職員一丸となって取り組んだ。

な活用と、職場における「密」の解消を図るこめられたが、テレワークや時差勤務の積極的課にモバイル端末を配布し、延べ１３６２

レワークを実施しやすい環境の促進に努めた。

に受講ができるオンライン研修を実施し、テ

さらに、管理職がテレワーク実施時に自由

ま た、 職 員 の 働 き や す さ を 向 上 さ せ る こ と民サービス向上を実現できると考えている。

仕事を行う時間をより多く生み出すなど、市とで、本来重視すべき市民と対話をしながらレワークの活用により、業務効率化を図るこの低下を危惧する声もある。しかし、私はテ務量が増加した場合に備えて、勤務場所の確ス感染症まん延の影響を踏まえ、一時的に業ル端末をクを実施できるよう工夫する姿も見られた。

ローテーションしながら、課員全員がテレワー

人が実施した。課によっては複数台の端末をテレワークについては、市民サービスの質

テレワークを実施した職員からは、集中しで、優秀な人材の確保や離職防止の効果も見保を目的に、本庁舎とは異なる勤務場所をサ

チャットツールも合わせて導入し、環境を整て仕事に専念できた、通勤時間が有効活用で込まれ、市民サービスの提供基盤である市役

テライトオフィスとして利用できるよう、支月にモバイ

きた、チャットやメールを使うことで職場と所の機能強化にもつながるものである。ただ所の会議室などについて、ネットワーク環境台追加。また、新型コロナウイル

この実績を踏まえ、令和２年の連絡がスムーズにできた、などの意見が出し、最終的な個別業務でのテレワークの実施
ントにより、市民サービスに支障を来さない運用を行う必要がある。

10

ＩＣＴを活用した取り組み

ズを調査・検証し、制度構築を図る必要があみを行っている。

用した職員の働き方の見直しに向けた取り組

本市ではテレワーク以外にも、ＩＣＴを活ることから、令和元年８月からテレワーク関

年度に実施した実証結果を踏まえ、還付支払事務（歳入・歳出）、子どものひろば

平成①ＲＰＡの導入課が参加し実施して校配当予算支払事務の４事務に対して、令和

名、その後、令和２年４月の新型コロナウイル

２年１月から順次導入した。導入効果として利用状況データ収集事務、境界確定事務、学ス感染症緊急事態宣言により、本市においてきた。

庁に拡大、個人

証実験をスタートさせ、令和２年１月には全連課（企画、人事セクションなど）において実

一般職員については、職員の働き方のニー

50

30は、 Ｒ Ｐ Ａ 導 入 以 前 は 総 年 間 処 理 時 間 が

28

も業務の縮小と職員の勤務体制の見直しが求

19

えた。

47

の整備を行った。

50の判断は、各職場における管理職のマネジメ

管理職を対象としたテレワーク研修の様子

32

APRIL 2021 市政

活用していきたいと考えている。

業務プロセス・システムの標準化とセットでるものと考えている。今後の展開としては、などへ、職員と時間を再配分することができに、来庁者への対応や課題解決のための検討

務の効率化や正確性の向上が図られるととも見込まれることを確認した。導入により、業に短縮され、全体で７５７時間の創出効果が

２９０６時間かかっていたが、２１４９時間た。現在は本市の公式ＬＩＮＥと連動し、月別し、情報を提供するシステムとして導入し応じて必要となる手続きや持参すべき物を選するサイトを設けるとともに、個人の状況に

ホームページ上にライフイベント手続きに関ト訪問者および職員の負担軽減を図るため、職員の業務負担となっていたことから、サイに伴う市民からの問い合わせや窓口対応が、にくいものとなっていた。また、各種手続きず、市民などのサイト訪問者にとって分かりて、順次、導入を進めているところである。

をオンラインでできるようにすることを目指しの向上のためにも、将来的には全ての手続き

ジタル化も進めており、市民の安全や利便性導入し、令和３年２月から運用を開始した。

で、音声認識ＡＩによる文字起こしツールを非常に大きいことが課題となっていた。そこ

欠であるが、作成にかかる職員の業務負担は

市ホームページ内における転入・転出など

和２年８月には他分野への展開として「介護平均１５００件のアクセスがある。また、令だ時間がかかることが予想されるが、新たなおわりにこれらの取り組み以外に、行政手続きのデ②「くらしの手続きガイド」の導入のライフイベントに必要な行政手続きの案内

事業者向け手続きガイド」も導入した。

いて、新型コロナウイルス対策本部会議や庁

用 い て FaceTime
を 使 用。 限 ら れ た 環 境 で しか実施できなかったが、現在は業務端末を用

ツールを導入した。導入以前は、主に iPadをめ、令和２年８月に市独自のオンライン会議

継続の担保と業務効率の改善を実現するた会議を簡便に開催する環境を確保し、業務のＤＸとも連携し、専門的な知見を持つ外部を、本市のスマートシティ構想に基づくまち

設 置、 現 在 進 め て い る さ ま ざ ま な 取 り 組 みければならない。

かつ効果的な行政サービスを提供していかな

題への対応、限られた財源と職員数で効率的用により、多様化するニーズや新たな社会問

新型コロナウイルス感染症の収束には、まについては、必要な情報が一元化されておら生活様式や急速に進展するテクノロジーの活オンライン会議の様子③オンライン会議ツールの導入

議はもちろんのこと、部内会議、職員研修な

人材も登用し、より強力に推進していく。

そこで、令和３年４月にデジタル戦略課をどにも利用し、テレワークと組み合わせた活事務の遂行や関係者間の情報共有に必要なだ

会議などの議事録を作成することは、行政④音声認識ＡＩによる文字起こしツールの導入のためにこれからも全力で市政運営に取り組

行政サービスの提供をより進め、鎌倉の未来の働き方の見直しやテクノロジーを活用した

験したことのない厳しい環境が続くが、職員

最後に、日々状況が変化する中、かつて経

けでなく、市政の透明性を向上するために設んでいく。

用も進んでいる。

けられた情報公開制度を運用する上でも不可

市政 APRIL 2021

33

進展する自治体職員の働き方改革
特集万１５７７人の県内最よっかいち

し進めていくことで、東海エリアをけん引していく元気都市を目指しているところである。

もり

ともひろ

智広

その解消のため、平成年７月、副市長を本部長とする四日市市時間外勤務適正化対策本部を設置した。対策本部では、長時間労働を行っている所属の現状把握、所属における職員間の事務量の偏りの原因把握、または長時

長時間労働への対策【長時間労働の状況】

間となる時間外勤務の禁止などの時間外勤務の宿場町として栄えてきた。また、四日市港

れ、古くから「市」が開かれたまちで、東海道た背景などを基に、長時間労働の解消が本市え、翌年に民間企業での過労死が問題となっ市の時間外手当が全国上位になったことに加で行っていた長時間 勤 務への対 策を、全庁的期監査における指摘事項により対応を各部局と対 策の検討を行った。これは、それまで定の適正化に向けた認識の共有を中心に、分析

年の地方公務員給与実態調査で、本は中部圏における代表的な国際貿易港としにおいても大きな課題として認識されるよう

平成て、また、わが国有数の石油コンビナートなな問題として組織的に取り組みを進めていくものであり、当面は月１００時間を超える時

年には、時間外勤務時間が人、 月になった。平成

年間１０００時間を超える職員が間外勤務の禁止、２カ月連続役割を担っている。

１００時間を超える職員が延べ人数で２７１

時間外勤務の禁止、および

時間を超える人も発生している状況であった。主な原因とつの事項を実行することを目標に掲げて取り年間の総合的・計画的なまちづくりの指針となる、

して、所属内で一部の職員への業務の負担割組んだ。取り組みの内容は次のとおりである。

年までの新たな「四日市市総合計画」がスタートした。

合の偏りが多く目立ち、これを解消できない

協定の順守の三く！四日市生活」を策定し、これを力強く推

暮らせる社会を築く取り組み「幸せ、わくわみ「リージョン・コア四日市」、健康で豊かに力を高め、活力あふれる都市をつくる取り組目的として、長時間勤務の問題の原因究明と向上と、職員のワークライフバランスの推進を実した状態で働くことによる市民サービスのこのような状況を受け、職員が心身共に充較、または所属から今後に向けた対応などのの想定業務、想定業務外の業務、前年との比画について、実績報告に合わせて計画時点でこれまでも行われていた年間の時間外勤務計

本市では、昨年から令和計画には三つの重点的横断プランとして、子状況が続いていたと考えられる。

80

36

各所属の時間外勤務実績の検証を行うため、①各所属に対する取り組み

どもと家族を社会で支える取り組み「子育て20

27【時間外勤務適正化対策本部の設置】

10

するなら四日市＋（プラス）」、都市の機能と魅11どを擁するエネルギー供給基地として重要な脈、東は伊勢湾を望む素晴らしい自然に恵ま

四日市市長（三重県）森

長時間労働対策とこれからの働き方改革に向けてはじめに

月 日現在で四日市市は、三重県の北部に位置し、令和２年
31

大 の 人 口 を 抱 え る 都 市 で あ る。 西 は 鈴 鹿 山

31

28

26

10

3
寄稿

34

APRIL 2021 市政

かいり

報告を受け、計画と実績の乖離を検証した。

用できる時差勤務制度の導入を図った。

し、より働きやすい環境づくりに取り組むとことによって職員の長時間労働を是正し、市ともに、業務の効率化や職員力の向上を図る

厚生労働省が発表した「脳血管疾患及び虚民や事業者にとって現在・未来の最善の政策③個人に対する取り組み

標時間を設定し、係単位、課単位で状況を早

血性心疾患等（負傷に起因するものを除く。）

その上で、職員個人の時間外勤務の月別目
期に把握できる仕組みを整えることが必要との 創 造 に 挑 戦 す る 職 場 風 土 を 構 築 す る た め、の認定基準」（平成

私を本部長とした「働き方改革推進本部」を平年５月７日付厚生労働省の判断から、職員個々の時間外勤務の実施状

労働基準局長通知）に基づき、本市では「月

成

しんちょく

況や時間外勤務の月別目標時間の進捗状況

１００時間を超える時間外勤務の禁止」およ

年３月に設置した。

を、所属長がオンタイムで確認できるよう勤
び「２カ月連続長は職員の長時間勤務を未然に防ぎ、また所

まった職員には個別に勤務状況などのヒアリ

禁 止 」 を 周 知 し、 各 々 の 時 間 を 超 過 し て し

員定数・配置の工夫や職員の勤務形態の柔軟化、に進めるため、長時間労働削減対策として職に年間１０００時間を超える職員は０人へとればできない、より価値のある業務に注力するを占める事務作業の軽減を図り、職員でなけ事制度検討部会」と、職員の単純・反復の要素

休暇取得促進などの制度の導入を検討する「人解消し、月１００時間を超える職員は対平成

時間を増やすことを目的に、ＡＩ（人工知能）
や年・０％削減することができた。しにおける勤務の平準化には一定の効果が得ら３％の減少にとどまっていることから、所属

か し、 全 体 職 員 の 総 時 間 外 勤 務 時 間 は １・【人事制度検討部会での取り組み】

二つの部会を、推進本部の下に設置した。

術の導入を検討する「ＡＩ等導入検討部会」のＲＰＡ（ロボットによる自動化）などの最先端技

年比でれたが、そもそもの時間外勤務時間自体が減

職員の職場環境の整備を行うに当たり、各た時以降に退庁する場合には退庁時間の管時半には音楽を流し、ま理簿に氏名の記入を義務付けた。各職員がシ

少していないという厳しい状況に直面し、こ時にチャイムを、

ステムで行う時間外勤務申請については、事ング結果や、平成年度から実施している全に、行政改革担当課が行っている各課ヒアリ

所属の状況や職員のニーズの把握をするため

時間を超える申請を行う場合には決【働き方改革推進本部の設置】ならないとの新たな局面を迎えた。

の課題についてさらなる対策を講じなければけ、月裁権者が所属長から部局長へと変更されるよために、振替を行えない場合には所属長より律」による労働時間法制の見直しでは、使用推進するための関係法律の整備に関する法の方針に基づき即効性および実効性があるとし、人材の確保の３本を主な方針として、そらを踏まえ職員の意識改革、休暇制度の見直庁的な職員アンケート結果を活用した。これ

理由書を人事担当課へ提出させることとした。

者に対し長時間労働に対するより厳格な規制思われる取り組み案の検討を行った。

年７月に公布された「働き方改革を

勤務時間についても、職務上必要な場合にと、労働者本位の多様で柔軟な働き方の制度

その中の職員の意識改革について具体的な

平成

限りそれまでの標準勤務職場での８時半から構築が内容として据えられた。これを受け本
時半および

時半に変更

時半、

取り組みを紹介すると、男性の育児休業の取の出勤を

市では、職員のワークライフバランスを重視

うな仕組みにし、また週休日振替を徹底する

29

21

注意喚起を行った。また、帰宅を促すため

以上の①〜③の取り組みにより、平成

属内の業務の偏りの是正に向けたマネジメン

日のノー残業デーには人事課職員での巡回と同期間を「時間外適正化期間」と銘打ち、水曜

国の実施する「ゆう活」の期間に合わせて、②全庁的な取り組み

ングを行った。

働き方改革推進本部が「働き方改革」を円滑

31

トを行いやすい環境を整備した。

時間を超える時間外勤務の怠管理システムを改修した。これにより所属

22

80

30
62

30

60

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20

27

前申請を徹底させるため申請時間に期限を設

進展する自治体職員の働き方改革できるようにし、夜間の打ち合わせなどに活市政 APRIL 2021

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特集

10

11

12

員全員がイクボス宣言を行っている。それま得を推進させるため、令和元年８月に管理職
析と実証実験を行った。

者を集めたワーキンググループの中で業務分取得、個々の職員に終業時刻や休暇取得を意

改革は、ノー残業デーや年次有給休暇の計画

作成、②ＡＩ─ＯＣＲによる紙書類の電子化、てきた経緯はあるが、これらの取り組みにと本市においても多分に漏れず制度を実施し識付けさせる取り組みが主となっている。

てイクボス宣言を行い、翌年４月には職員に③ＲＰＡを用いたパソコン操作の自動化の三

どまることなく、今後はトップダウン型ではその結果として、①ＡＩを活用した議事録

率先して市長自らが育児休業を取得するといつの技術が業務の効率化を見込めることが確な く、「 働 く 人 々 が、 個 々 の 事 情 に 応 じ た 多

年３月に市長である私が先駆けう姿を見せることで、それまでは数％しかな認できたため、令和２年度から本格導入し、でにも平成

か っ た 育 児 休 業 取 得 率 が、 令 和 元 年 度 に は様で柔軟な働き方を、自分で「選択」できるよ

みが市全体に広がることも期待している。

自らが率先して取り組むことで、その取り組

ら四日市＋（プラス）」の実現に向けて市役所

は、ご紹介させていただいた「子育てするな

る「プレパパ勉強会」を行っている。これら職員を対象に、育児休業制度について説明すになる予定の職員や半年以内に父親となった

きＡＩチャットボットによる庁内行き先案内

型ディスプレーを用いて、アニメーション付

非接触で画面を操作できる機能を搭載した大化を図っている。さらに、コロナ禍において、ＡＩの面接官が行うことで、面接事務の効率

新 に か かる 面 接 にタ ブレット 端 末 を 用いて、の取り組みとしては、会計年度任用職員の更このような標準的なツールの他、本市独自とを前提とした制約の克服など、キャリアので時間や働く場所に制約のある職員がいるこ

児、災害、地域への活動や、自己研さんなど感じている。そこでは傷病、障害、介護、育を視野に入れた対策を講じていく必要を強く

活・社会環境の変化にも対応できる行政運営

本的な考え方を踏まえて、職員を取り巻く生

うにするための改革」という働き方改革の基間をあらかじめ表示し帰宅しやすい雰囲気をしてもらう「子ども参観」の実施、帰宅予定時スワン」の設定、職員の子どもに職場体験を

ＷＡＮ（総合行政ネットワーク）を活用したテ

全にアクセスできる環境の構築を進め、ＬＧ

め、場所や時間に捕らわれずに庁内情報に安また、職員の事務効率のさらなる向上のたへの感染拡大防止策としても非常に有用な手めていくことは、新型コロナウイルス感染症

る。このように多くの働き方を用意し広く認シティ」）への整備が求められると考えられこうした考え方に、組織マネジメント力の作る「何時カエル宣言」などを実施している。

ションを円滑に行うチャット機能を導入し、向上などの「職場体制の強化」およびＩＣＴや段と成り得ると考えている。

ＡＩ等導入検討部会においては、まず、先迅速に情報共有ができる職場環境づくりの整

レワークシステムや、職員間のコミュニケー

進自治体がどのような技術をどの業務に導入

ＡＩなどの技術導入による「業務効率化」を加現在、多くの企業や自治体が進める働き方していく。

として取りまとめ、今後の働き方改革を推進

えた三つを、新たな働き方改革の基本的な柱備を新たに検討している。

の 調 査 を 実 施 し、 必 要 に 応 じ て 現 地 視 察 を行った。その調査内容を基に、今後導入が見込めそうな業務を洗い出し、類似業務の担当

今後についてし、どのくらいの業務改善につなげているか【ＡＩ等導入検討部会での取り組み】

金曜日も同様に実施する「ノー残業デープラ

その他、水曜日のノー残業に加え毎月第４構築という働き方の多様性（「ワークダイバー

・３％まで飛躍的に向上した。また、父親

庁内での横展開を図っている。

29

を無人で行う実証実験を進めている。

21

36

APRIL 2021 市政

「パラレルキャリア」の推進

おおはし か ず お

鉄道宮福線などが通る、北近畿の交通の要衝

道、ＪＲ山陰本線・福知山線および京都丹後と も に、 恵 ま れ た 自 然 環 境 を 生 か し て い る

周辺整備事業などの都市基盤の充実を図ると療の拠点である福知山市民病院や、福知山駅

他、本州で３番目となる合計特殊出生率（２・である。

福知山市長（京都府）大橋一夫
ふくちやま〜市職員の地域活動や社会貢献活動等が活発になる環境整備〜

はじめに

70

由良川流域の福知山盆地にひらける福知山㎞）など、本市にはさまざまなポテンシャル

割を果たしていたと考えられている。天正７て、当時から交通・文化などの面で重要な役なっており、また、古墳時代の出土品によっ築いていかなくてはならない。

くりに歩みを進め、力強く「新時代福知山」を続可能で発展性のあるレジリエンスなまちづがある。今後も北近畿の中核都市として、持とりで定した明智光秀が、砦跡を利用して福知山城を築いた。以来、福知山は城下町として栄え、
明治末期までに大阪、京都へとそれぞれ鉄道が開通し、商都として発展。そして、昭和年４月１日に「福知山市自田野工業団地、立地企業の増加が進むアネッ

現在は、国内有数の内陸工業団地である長とともに、市民および市のそれぞれの役割と

福知山市における市民の権利を明らかにする

治基本条例」を施行した。同条例の目的は、本市は、平成と位置付け、積極的に応援することとした。

動等」に該当する副業を「パラレルキャリア」

め、公務員が許容される副業のうち「地域活ちづくりを行う姿をスタンダードにするた

市職員が地域に出掛け、市民と連携してま取り組みのきっかけ（１５７９）年には、織田信長の命で丹波を平

歴史的には、福知山には縄文時代から人々㎞、大阪市からは

本業（公務）
本業（公務）

02

責任を明確にし、共に考え協力・行動し、市市」がスタートした。

大江町の１市３町が合併し、新しい「福知山

年１月１日に、福知山市・三和町・夜久野町・た。それ以後数度の合併を繰り返し、平成年４月に京都府で２番目の市として誕生し12
18
クス京都三和などの工業団地があり、地域医市政 APRIL 2021

37

30

ボランティア（無償活動）
ボランティア（無償活動）

市は、京都市からは地域活動等=パラレルキャリアが住んでいたことが遺跡などから明らかに副業（有償活動）の 距 離 に あ り、 国 道 ９ 号 や 舞 鶴 若 狭 自 動 車

副業（有償活動）60

表 パラレルキャリアの概念図

4
寄稿

進展する自治体職員の働き方改革
特集この基本方針は「⑤市民視点」を持つために⑥人権意識「人権問題について深い認識を持ち実践する職員」

行政に関するスキルアップにつながるものも

きもの、地域住民のためになるもの、職員の副業の中には自身が地域住民として活動すべの内容に関わらず敬遠されてきた。しかし、この目的を達成するため、市職員の役割おは地域活動等に積極的に参加し、市民ととも少なくない。

ということが必要であると考えている。現場

えた施策や、事業の立案・対応・執行をする

また、職員はどのような時でも現場を踏まする活動に含まれる。

ば、報酬を得る活動であっても、本市の奨励を奨励したのである。地域活動等に該当すれ動等」として位置付け、職員が取り組むことよび責務を同条例第目線のないところに市民目線、ニーズを踏ま●奨励（積極的許可）する地域活動等の要件

これは、地方公務員法第年５月から始めた取り⑥法令に反していない活動
パラレルキャリアの推進に伴い、副業申請（公務）を持ちながら、第２の活動（地域活動

パ ラ レ ル キ ャ リ ア と は、 本 市 職 員 が 本 業

パラレルキャリアの推進はすぐに本市職員

公室長（部長）決裁で足りることとした。

④協調「チームで成果を挙げられる職員」
 性

は法令に抵触する可能性があることから、そたは事務に従事すること（以下「副業」という）これまで、地方公務員が報酬を得て事業まことになる。

の２割がパラレルキャリアに取り組んでいる

１４００名（医療職を含む）であるから、全体キャリアに取り組んでいる。市の職員数は約⑤市民
 視点「市民とともに課題と向き合い解決する職員」

38

APRIL 2021 市政

民の福祉を向上し、豊かな地域社会の実現を条で次のとおり規定しにまちづくりに取り組むことが必要であると図ることにある。

ている。
している。

て、執行機関の運営を円滑にするため、公正、えた効率効果的な施策も事業もありえない①地域貢献活動

そこで、本市ではこれらの活動を「地域活●職員の役割及び責務

誠実かつ効率的に職務を遂行しなければならし、業務の改革・改善に挑戦する気概も生ま

職 員 は、 市 民 に 対 す る 奉 仕 者 と しない。

れない。これまで以上に課題を「自分事」とし②社会的課題の解決を目的とし市の発展・活性化に貢献する活動条

２ 職員は、自らも地域社会の一員であるこて捉え、固定観念を捨て、無難に前例踏襲す③職務の遂行に支障がない活動

第とを認識し、市民と連携して、まちづくりにるのではなく、市民ニーズや課題ベースで、努めるものとする。
いる服務の根本基準を順守するとともに、市

常に効率・効果・説明責任を意識して業務に条で規定されて民とともに自治を担っているという意識を持っ④当該職と契約・補助・指導・処分に影響が出ない活動
成の手法として平成組みが「パラレルキャリアの推進」である。

手続きも一部簡素化した。これまで副業の許や社会貢献活動など。以下「地域活動等」といに認知された。毎年度約３００名がパラレル可を得るためには例外なく市長決裁を必要と①規律「公平・公正・誠実に行動する職員」
 性う）を行うことであり、本市はこの働き方をしたが、地域活動等に該当する場合は、市長②積極
 性「広い視野と経営感覚を備え、戦略的に創造・改革する職員」

推進している。

取り組み内容⑤営利を主目的としていない活動

当たっていくことが大切である。

や技能向上に努め、公正かつ誠実に職務を遂行しなければならないことを意味している。
一方で、「福知山市職員人材育成基本方針」
においても、目指す職員像について以下のとこのような背景を基に、本市職員の人材育てまちづくりを進めていくため、自らの知識

10③責任 性「自ら考え、課題解決にチャレンジする職員」

おり規定している。

30

30

10

パラレルキャリアの活動事例は、自治会活
こ と、 人 々 や ア イ デ ア が 出 会 い 起 業 者 が 増

昨 今、 公 務 員 志 望 者 数 は 減 少 傾 向 に あ り、

こで、本市がパラレルキャリアを推進してい本市でもどのような方法で学生に市職員に興１事例目は、この福知山ワンダーマーケッ

ることや、職員が実際にどのようなパラレル

え、福知山がさらに盛り上がることを期待し

トの運営補助活動である。この活動は、本市キャリアに取り組み、どのように活躍してい動や消防団活動が多いが、これら以外の事例

が目指す職員像「市職員が地域に出掛け、市

るのか、職員自身のライフ・ワーク・バラン

味を持ってもらえるか頭を悩ませている。そ民と連携してまちづくりを行う姿」そのもの

ス満足度はどうかなどを、職員募集説明会やて取り組まれている。

福知山ワンダーマーケットとは、毎月第４である。この活動を行う職員の一人は本市外インターンシップ受け入れ時に積極的に広報を紹介する。

日曜日に市内の新町商店街で開催される定期の出身者であるが、福知山ワンダーマーケッ

していく予定である。そして、学生に市職員

福知山ワンダーマーケットの市である。当日は本市のみならず、関西圏内

トの運営補助活動により、職場以外での市民の多様性を感じてもらいたいと考えている。

運営補助活動でこだわりをもって生産した野菜や、製作しとのつながりを得ることができ、楽しみながた日用雑貨などを販売するお店が約

本市のパラレルキャリアの取り組みは、今ら活動していると話す。この活動を通じて市してだけでなく、市民としてどのようにまちまで不許可としていた副業を新たに許可する

まる。福知山ワンダーマーケットは、出店者に関わっていくかを考えるきっかけになってといった、これまでの法令などの解釈・運用

おわりに

店舗集

福知山ワンダーマーケットの様子

民協働の重要性を認識するとともに、職員と40や参加者に福知山をより身近に感じてもらう

いるとのことであった。

を変更するようなものではない。従前から許は、どのような指標を目標として設定するかパラレルキャリア推進に当たっての課題

場の生の声を政策や業務に生かし、価値観のパラレルキャリアの活動を通じて、市民や現して本市として推奨するものである。職員は可していた副業のうち、地域活動等を明確化にある。パラレルキャリアに取り組んでいる

多様化を実感することにより、職員としての課題と今後の展望

職員数を増やすことは重要であるが、掲げた能力の幅を拡大することができる。

本市のパラレルキャリアは、地方公務員法

数値目標を達成するために職員にパラレル
キャリアを無理強いすることはできない。自条が規定する「全体の奉仕者として公共頭に紹介した取り組みの根拠ともなっている

当たっては、全力を挙げてこれに専念しなけの利益のために勤務し、かつ、職務の遂行に

第福知山市自治基本条例や、福知山市職員人材ればならない」という地方公務員の責務に寄主性を欠いたパラレルキャリアの活動は、冒育成基本方針で掲げられている職員像には合与する副業のあり方を示したものである。

30
致しないからである。

市政 APRIL 2021

39

進展する自治体職員の働き方改革
特集

都市の

リスクマネジメント「 防 災 教 育 」と 自 治 体の課 題

室﨑益輝

兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教授

東日本大震災では、ハードの堤防が構築さ

心・技・体が欠かせない。技は、被害軽減に

災 害 に 強 く な る た め に は、 減 災 の た め のなければならないということである。

エアの足し算が求められる。現在の自治体をれており、ソフトの情報システムが整備され必要な技術をいう。災害を制御する技術や被えんである。自治体は、災害看護、健康福祉、

見ると、ハードウエアやソフトウエアに重点ていても、人々の命は守れなかった。犠牲者

災者の救済を図る技術だけでなく、コミュニ

減災では、対策の足し算による被害の引きが置かれており、人を対象としたヒューマンが出たのは、堤防があるので大丈夫と思い込

ケーションやコーディネーションの技術が求

防災教育の方向性

ウエアはおろそかにされている。今回は、こんで逃げなかった人、警報を聞いても来るはめられる。体は、被害軽減に必要な体制をい防災教育、人材育成に力を入れなければならの遅れているヒューマンウエアに焦点を当ずがないと思い込んで逃げなかった人がいたう。協働や補完のためのバックアップシステ

算 を 求 め て い る。 そ の 対 策 の 足 し 算 で は、て、災害に強い人づくりという視点から「防からである。人間の心の中の油断や慢心、あムやセーフティーネットといった体制が求め

ない。

災教育」
を取りあげる。

るいは無警戒や偏見が災いしたのである。人られる。

減災に資するヒューマンウエアは、被災者

自治体などの公的機関、さらには学校、加えある。この反省から、東日本大震災後に国やある。ところで、この心を育む教育では「何問題は心である。慢心や偏見は心の問題でる。その中で、一般的にハウツーものの知識としての人間と減災者としての人間の両面か

東日本大震災の翌年に改正された災害対策を教え込むことに、防災教育が偏りがちであをどのように育むか」が問われる。意識、認が求められる。体力づくりはもとより福祉対基本法には、住民には災害伝承や防災学習にる。「グラッときたら机の下」と教えられていてさまざまな市民団体が防災教育に力を入れ策や心のケアが求められるゆえんである。減努める責務のあること、自治体などの公的機た子どもが、戸外にいたのに机を求めて家のら考えなければならない。被災者の立場で見災者の立場で見る時、被害を防ぐ能力や環境

関には防災教育を行う努力義務のあることが中に飛び込んだという話を聞いた。マニュア

識、知識、見識という四つの「識」が求められを獲得することが求められる。意識啓発はも規定された。官民挙げて防災教育に取り組まるようになっている。

とより、防災教育や防災訓練が求められるゆる時、被害を防ぐ資質やケアを獲得すること

防災教育の必要性

間の心を変えなければならないということでハードウエア、ソフトウエア、ヒューマンウ

第 132回46

APRIL 2021 市政

Risk Management
る姿勢は、安全を優先する意識や命を大切に識する力がいる。その危険を理解しようとすは、自然や社会の中に潜むリスクを正しく認

分 け る 心 の 働 き を い う。 偏 見 を 克 服 す る にとを優先したい。認識は、自らで危険性を見知識の前に認識、認識の前に意識を育むこの防災リーダーである。土の人のそばにいて知を運ぶ役割を果たす。水の人は地域や組織

門知を持っている。種を風で運ぶように専門

風の人は防災の研究者やトップリーダーで専

域や組織の構成員で、現場知を持っている。

の人、風の人、陽の人」がいる。土の人は地き換えると、その担い手として「土の人、水

ワリの種をまいて花を咲かせるプロセスに置

リーダーを対象にした、密度の高い教育を心で 持 続 的 な 教 育、 加 え て 首 長 を 含 む ト ッ プの職員だけでなく全職員を対象にした細やかがあだとなって混乱が生じている。危機管理長をはじめとする職員の経験不足や知識不足

行政も同じである。最近の災害対応では、首こ の 教 員 や 職 員 の 資 質 が 問 わ れ て い る の は、

学 校 の 教 員 や 教 員 養 成 の 在 り 方 が 問 わ れ た。

東 日 本 大 震 災 で の 大 川 小 学 校 の 悲 劇 で は、ル主義の弊害に留意しなければならない。

思う意識から生まれるので、意識づくりにこ

水をやるように、風の人をつなぎ土の人を育陽の人は行政である。明るい太陽の光を差ひそ力を入れたい。この意識、認識、知識がそ流、座学と実学の融合、専門知と現場知の連し込んで、土と水と風の営みを後方から支え

版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

掛けなければならない。防災教育は「隗より接といった視点が欠かせない。伝承と継承でるのが行政である。行政と住民の関係は、学

著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築防災・安全』（鹿島出む。 地 域 の 中 に も 職 場 の 中 に も 学 校 の 中 には、過去の災害の経験を伝えるとともに学ぶ

校の先生と生徒の関係に置き換えられる。先彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。

ろって初めて、判断力や行動力につながる見ことが求められる。座学と実学では、講話を生である行政は、生徒である住民の背中を押建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表始めよ」で、自治体自らがその範を垂れなけ

通じて教育することも大切だが、実践や訓練しつつ手を取って育てなければならない。行会会長、中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日本

も、防災士のような水の人を配置しなければを通じて教育することが求められる。この実政には、防災教育リーダーとなる人材を育成授。日本火災学会会長、日本災害復興学会会長、地区防災計画学

識が身に付く。防災教育で、正しく恐れる力、学は現場知にも通じる。現場知は、現場で学し、教材やプログラムを提供することが求め

授、ひょうご震災記念 21世紀研究機構副理事長を経て、2017年よればならない。

ぶことを求めている。被災の現場や危機管理られている。防災では、地域教育に加えて学り兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長、神戸大学名誉教ならない。

の現場に蓄積されてきたノウハウを受け継が

校教育、家庭教育、職員教育を進めていくこ

防研究所理事長、消防庁消防研究センター所長、関西学院大学教正しく備える力、正しく行動する力、正しくなければならない。ただ、現場知だけでは不とが求められる。学校教育や家庭教育を支援課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消自治体の役割と課題

十分で、災害や減災に関わる専門知がいる。

することも行政の役割である。学校教育を学

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研究科修士

支える力を育みたい。

高度な知見や技術の習得が同時に欠かせない

校の先生任せにせず、自治体や教育委員会を

室﨑益輝（むろさき よしてる）

ど の よ う に 育 む か で は、 伝 承 と 継 承 の 交ということである。

挙げて学校の防災教育に取り組まねばならない。

市政 APRIL 2021

47

この現場知と専門知の獲得に関わって、人材の育成が求められている。防災教育をヒマ

筆者プロフィール

機関として私どもが把握をしているものが年１月６日までの公立（自治体）、公的等、民第３波の新規感染者数のピークに近い２０２１

伊関友伸

６３７医療機関というところでございます

間病院別の新型コロナ入院患者数の推移のグ

１万１４４６人のうち約％に達する。さら者受け入れ数は３６６８人で、総受け入れ数

ラフである。１月６日時点の自治体病院の患％を占める）」と（筆者注：報告医療機関の厚生労働省「医療機関の新型コロナウイルス感染症患者の受入状況等について（補足資料）」

城西大学経営学部教授

新型コロナウイルスに自治体病院はどのように対応したのか

自治体病院と新型コロナウイルス感染症

いう旨の答弁を行っている。
図表１は、厚生労働省が公表した、第３波
10

今回の新型コロナウイルス感染症のまん延

月７日から、

32

69の始まる前である２０２０年

 立・公的等・民間病院別人工呼吸器等使用新型コロナ患者数の推移
図表 2 公に 対 し て、 自 治 体 病 院 は 第 １ 波 の 始 ま り から、未知の感染症の患者を受ける恐怖、突然重症化し死亡する患者、手探りの治療法などに 悩 み つ つ、 積 極 的 に 患 者 を 受 け 入 れ て きた。第１波のピークになると、増大する患者に対するベッドの不足、多数の人手が必要となる患者対応、マスクや防護服、消毒液などの不足に悩まされながら、自治体病院の使命として患者を受け入れた。
第１波が収まった直後の２０２０年６月９日に行われた、第２０１回国会厚生労働委員
会 に お い て、 吉 田 学 厚 生 労 働 省 医 政 局 長 は「Ｇ─
ＭＩＳ（新型コロナウイルス感染症医療機関等情報支援システム）によりますと、全病院で、新型コロナ受け入れ医療機関、実績がありますところは、Ｇ─ＭＩＳに登録していただいている報告医療機関６９２２のうち
９２２ございます。そのうち公立・公的医療

図表１ 公立・公的等・民間病院別日別新型コロナ入院患者数の推移

第48回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

厚生労働省「医療機関の新型コロナウイルス感染症患者の受入状況等について（補足資料）」

48

APRIL 2021 市政

地域医療再生への道に、図表２の病院別の人工呼吸器等使用患者
ケート調査（２０２０年６月 日〜 日）によ

自 治 体 病 院 協 議 会 の 会 員 病 院へ 行った ア ン

ベーションが下がり、大量退職するリスクがの 対 応 を さ せ る こ と に よ っ て、 職 員 の モ チ

ると、多くの自治体病院が病棟の閉鎖・削減達している。全国の病院数に占める自治体病受け入れのために病棟閉鎖・削減を実施した

閉鎖・削減の実施状況のグラフである。患者

500床以上※ 無回答は除外している

全国自治体病院協議会第 3回アンケート「COVID-19流行時における自治体病院の対応と今後のあり方」

減を行った。病床規模別に見ると、５００床

イルスなどの新興感染症に対応できない。非ワーである。人手がいなければ新型コロナウ

保 す る こ と が で き る。 重 要 な こ と は マ ン パ

院（

持った人員配置が必要となる。しかし、自治常時への対応の観点から、ある程度の余裕をが か か り、 大 量 の 医 療 ス タ ッ フ を 必 要 と す

新型コロナウイルスの患者への対応は手間能力を上げ、収益の改善を実現できるという病院事業の場合、職員の雇用により医療提供の運営を強いられている自治体病院も多い。

体の人事担当課の考えで、ぎりぎりの人数で住民医療の歩みとこれから」（ 三輪書店）なる。既存病棟を閉鎖し、閉鎖によって生まれ（岩波ブックレット）「 自治体病院の歴史面がある。弾力的な職員定数増による職員採等検討会委員など、数多くの国・地方自治体

たスタッフで、新たに新型コロナウイルス病の委員等を務める。著書に「まちに病院を！」用が必要と考える。

総務省公立病院に関する財政措置のあり方は合理的であると考える。その一方、病棟を閉鎖するということは通常の患者の受け入れを制限するということにつながる。
新型コロナウイルス感染者の受け入れで、どがある。

自治体病院をコロナ専門病院化する方法につ院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

棟・病床を作り、患者の受け入れをすること

院（ ・５％）
が病棟閉鎖・削減を行っている。

に比例して高くなっている。１００床台でも４００床台が 院（ ・４％）と続き、病床規模

以 上が・２％）で最も高く、次いでいざとなれば病床そのものはプレハブでも確

新型コロナウイルスなどの新興感染症は、

マンパワーの確保が最も重要存在することは注意すべきである。

数（重症患者に対応する）の推移のグラフでは、同日の自治体病院の受け入れ数は３１５・１％、病床数に占める自治体病病院が１４１院（ ・３％）、受け入れ準備のた

精神科病院

11

いてどのように考えるか。コロナ専門病院化教授。研究テーマは、行政評価、自治体病院の数は・４％（２０１９年医療施設め病棟閉鎖・削減したところが 院（ ・０％）
、

400床台

51

することにより、医療スタッフを新型コロナ

城西大学経営学部准教授、2011年 4月同院の病床数は調査）に過ぎず、自治体病院が積極的に重症

300床台

31 77

ウイルス感染症の患者対応に専念させること

精神保健総合センターなどを経て、2004年

人で、総受け入れ数５６４人のうち約をして患者を受け入れている。図表３は病棟

30

％に

17

合わせて１９２院（ ・３％）が病棟閉鎖・削30者を含めた新型コロナウイルスの患者を受け

200床台

54

で、 よ り 多 く の 患 者 の 受 け 入 れ が 可 能 と な

町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、入れていることが分かる。

99床以下

27

る。効果的な手法ではあると考える。しかし、1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根

どのような形で患者を受け入れたのか

100床台

41

伊関友伸（いせき ともとし）

56

自治体病院は、どのような形で新型コロナ

一般病院

ウイルス感染症患者を受け入れたのか。全国

体
全

回答

67

筆者プロフィール

14

11
病棟閉鎖・削減なし
受入のため
受入準備のため病棟閉鎖・削減あり 病棟閉鎖・削減あり
病院数【 種類・病床規模別 】

30

職員の意に反して新型コロナウイルス感染症

市政 APRIL 2021

49

 型コロナウイルス入院患者受入のための病棟
新閉鎖・削減の実施状況
図表 3

Mayors' Action
Mayors' Action

立谷会長が「新型コロナウイルス
感染症に関する地方三団体と国との２月日、「新型コロナウイルス感染症に

ＥＢ会議により開催され、国から河野・国務関する地方三団体と国との意見交換会」がＷ

23

意見交換会」に出席し、意見交換#1

大臣、地方三団体から本会の立谷会長、全国知事会会長の飯泉・徳島県知事、全国町村会会長の荒木・嘉島町長が出席し、新型コロナ

ウイルスワクチン接種の進め方について意見交換を行った。

［社会文教部］「地球温暖化対策推進法の一部を改正する法律案に対する意見」を２月日、本会と全国町村会の連名で、環環境省に提出#2

対する意見」を同省に提出した。

［経済部］

温暖化対策推進法の一部を改正する法律案に案」について、その閣議決定に先立ち、「地球策の推進に関する法律の一部を改正する法律規定に基づき情報提供された「地球温暖化対境省から地方自治法第２６３条の３第５項の26

動き
全国市長会の２月15日〜３月７日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

立谷会長

54

APRIL 2021 市政「第６回幼児教育・保育の無償化に関する協議の場 幹事会」が開催され、
吉田・本庄市長（社会文教委員会委員長）、

第十一次地方分権一括法案の閣議決定を受け、地方三団体会長がする協議の場 幹事会」の第６回会合がＷＥＢ

３ 月 ２ 日、「 幼 児 教 育・ 保 育 の 無 償 化 に 関をはじめ、全国知事会、全国町村会の会長が括法案）」が閣議決定されたことを受け、本会の整備に関する法律案（第十一次地方分権一［行政部］

会議により開催され、本会から社会文教委員

めるための改革の推進を図るための関係法律

３月５日、「地域の自主性及び自立性を高共同声明を発表#4

連名により共同声明を発表した。
社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長会委員長の吉田・本庄市長、子ども・子育て会議座長）
が出席し、意見陳述

松本・和光市長（子ども・子育て検討#3
検討会議座長の松本・和光市長が出席した。

市政 APRIL 2021

55

［社会文教部］

子ども・子育て検討会議座長の松本・和光市長

Mayors' Action
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