2018年１月２８日（日）

発行

大阪府立大学スクールソーシャルワーク評価支援研究所

編集

一般社団法人「檸檬新報舎」〒599 8531 大阪府堺市中区学園町１ １
TEL 072 254 9783（山野則子研究室）
eb-ssw@sw.osakafu-u.ac.jp〒541 0046 大阪市中央区平野町2丁目2番9号 ビルサライ701
TEL 06 6226 5596
印刷 株式会社 日章印刷所 TEL 06‑6306‑0481「つなぎびと」題字 松田 勤 ／ DTP 胡 遥香

「子どもの最善の利益のために」
昨年 12 月 29 日、スマートフォンの同じ思いに立っている。
「つなぎびと」は、「SSW の啓蒙を」という大阪府協会からの助成によって発刊できた。

グーグルアプリで、ある言葉を検索する

そして、発行者は、大阪府立大学ス

ために画面を開いたときのことだ。そのクールショーシャルワーク評価支援研究

トップ画面のニュース欄に「SSW」の所。1 月 17 日に行われた活動報告会で、文字が躍っていた。

研究所・所長の山野則子さんは、「みな< スクールソーシャルワーカーの給与さんのご支援のおかげで、SSW への理が、九州 7 県や政令市、中核市の教育委

解の輪は着実に広がっています」と話し

員会で最大 3 倍の格差があることが、西た。

日本新聞の取材で分かった >西日本新聞の記事は、こう続いている。

目を奪われた理由は、記事の内容に< 賞与を出す市がある一方、交通費

ついてではない。SSW の記事が、スマー

不支給の市もあった。国は 2019 年度まトフォンのトップ画面に出たことへの驚でに全国に約 1 万ある公立中学校区すきからだ。

べてに SSW を配置する計画だが、SSW（大阪で先駆的に産声を上げ、国がの給与（多くが非常勤待遇）だけでは生2008 年度に SSW 事業をスタートさせ活が困難な例も多く、人材確保が課題にてから 10 年。ようやく「SSW」が市民なっている >

権を得てきた…）

道は険しい。でも、新たな 10 年の出

SSW のみなさんならずとも、そんな思いに包まれた。

 世界のバングラデシュ 子どもたち （昨年 2 月 撮影・平田篤州）

発点となった「2018 年」を SSW のみ

ロヒンギャ難民 緊急募金

なさんの飛躍の年にしなければならない。

郵便局（ゆうちょ銀行）募金口座（SSW の知名度を広げ、社会的地位をそして、発展途上国の貧困にあえぐ

高めていかなければ、子どもの権利条約

子どもたちにも心を寄せて、教育・福祉に定められた、
世界共通の理念である「子

口座名義：公益財団法人 日本ユニセフ協会の実践者、研究者、企業、お茶の間、メどもの最善の利益」は守れない…）* 通信欄に「ロヒンギャ」と明記願います。

ディアなど「オール社会」の「つなぐ力」

そう思う人々は、確かに増えている。

* 窓口での振り込みの場合は、送金で、世界中の子どもたちの未来を育む 1

生命保険協会大阪府協会のみなさまも、

手数料が免除されます。

年としたい。 （「つなぎびと」取材班）

1万9,553人の善意です

大阪府内の児童養護施設への物品の寄贈

一般社団法人会長

生命保険協会大阪府協会

山ノ井

清也

振替口座：00190-5-31000

をはじめ、盲導犬ならびに福祉巡回車などを寄贈させていただきました。
加えて近年協会全体で取り組みを強（右から）生命保険協会（本部）副会長  小林研一氏、

今年で 58 回目となりました生命保険化しております学校をプラットホームと協会大阪府協会の募金活動につきましてした「金融・保険教育の推進」や「子育簡単にご紹介させていただきます。

てと仕事の両立支援」、また今年度よりなぎびと」発行・活用に少しでもお役にこの募金活動は、昭和 35 年度より毎開始しました「保育士養成給付型奨学金立つ事ができればと願っております。

年 11 月の「生命保険の月」に､ 生命保制度」など未来を担う子どもたちにかか

当協会におきましても引続き、教育

険業界といたしまして、地域社会への感

わる社会貢献活動に微力ながら取り組ん

現場や子どもたちを取り巻く様々な社会

謝の気持ちを伝えるために大阪府協会地

でおります。

環境の中で活躍を期待されておりますス

域活動として実施しているものです。

大阪府協会事務局長   平井泰造氏、大阪府協会会長  山ノ井清也氏

あらためまして、今回で 3 回目とな

クールソーシャルワーカーの活動にさら

本年度も生命保険事業にかかわる大る当助成金寄贈が、スクールソーシャルに理解を深め、応援させて頂きたいと考

阪府下の職員 1 万 9,553 人からの募金で、ワーカーの人材育成、啓発のための「つえております。

☆「つなぎびと」は、生命保険協会大阪府協会のみなさまの浄財で発行しました。

新春号
2018年１月２８日（日）
特集「輝きを増すSSW」
フリ ー ペ ー パ ー（れもんしんぽうしゃ） 発行：大阪府立大学スクールソーシャルワーク評価支援研究所
編集：一般社団法人「檸檬新報舎」

ひとりぼっちの子どもたち

今、社会変革の時
日本の社会を、大きく変えようとしている「うねり」がある。この国のム学校答申」、同じく 2015 年の「地域学校協働本部」や「コミュニティ・
スクール」の概念を打ち出した中教審
答申、そして同じ 2015 年の内閣府子
どもの貧困対策会議の「学校プラット
ホーム」にふれた決定などだ。

子どもたちの悲鳴が、その背景に横たこうした動きが、昨年 3 月の学校

わっている。うねりは、学校を拠点に教育法施行規則の一部改正につながっ

した変革の波だ。その基盤の 1 つにた。

据えられるのが、SSW（スクールソー
シャルワーカー）の存在である。

□ ジグソーパズル
国が切り出したカードを、整理し□ マイルストーン

よう。子どもの貧困カード、チーム学

昨 年（2017 年 ）3 月。2008 年 に校のカード、地域学校協働のカード、国が SSW を事業化してから 10 年のコミュニティ・スクールのカード、学節目の年に、新たなマイルストーン校プラットホームのカード…。そして、（里程標）になる動きがあった。学校

子ども食堂のような民間のカードも複教育法の施行規則が一部改正されて、数ある。

SSW が SC（スクールカウンセラー）

注目されるのは、どのカードにも、とともに、初めて「学校職員」として

SSW が登場することだ。
「つなぎびと」明記されたのだ。社会変革の道しるべとして、中心的な役割を担っている。

が、ようやく見えた、そう思えた。

国の重い動きを「よいしょ、よいしょ」とけん引してきた 1 人が、大阪□ 「今」「目の前」が大切ま

府立大学スクール

一方で、苦しむ子どもたちを目のソーシャルワーク当たりにして、国の動きを憂う間もな

評価支援研究所のく、純粋な思いから走り出している人

所長、山野則 子教たちもいる。目の前の子どもたちは、授（写真）だ。その「今」が大切だからだ。NPO や NGO、

「SSW の旗手」が、一般社団法人やボランティアのみなさ言った。

ん。実に多彩な人々が、「子どもの最「カードがバラバラ。ジグソーパズ

善の利益」のために駆け回っている。

ルのピースのようなもの。ピースを埋□ 国のカード

のり こ

めて一枚の絵ができたら、学校プラットホームがわかる。その中核となるべとはいえ、国も動いて、たくさん

き専門機能はソーシャルワーク。そこのカードを用意してきた。2014 年のから、すべての子どもたちが輝く、新「子どもの貧困対策の推進に関する法

しい社会が生まれるのです」

律」、
2015 年の中央教育審議会の「チーあつくに（「檸檬新報舎」編集長 平田篤州）☆「つなぎびと」は、生命保険協会大阪府協会のみなさまの浄財で発行しました。

「シングルファーザー」の想いを繋ぐ（10 面 11 面）
全国で講演する清水健さん。3 歳の息子のシングルファーザーとしても奮闘中だ（大阪市中央区の清水健基金事務所 = 撮影・陶器浩平）

2

子どもたちの悲鳴2015 年 12 月に、内閣府の子どもの貧困対策会議が「すべての子どもの安心と希望の実現プロジェクト」を決定した。
愛称は「親とこどもたち 1 人ひとりのための『すくすくサポート・プロジェ
クト』（略称 : すくサポ）。

特集

輝きを増すSSW（スクールソーシャルワーカー）

Prologue
なぜ、プラットホーム
が「学校」なのか

右のようなロゴ

すべての子どもたちの「暮らしの質もつくられた。
「す（QOL）の向上」を図る。これが、みん

くサポ」の主な柱は、なの願いだろう。大阪府立大学 SSW 評

1 人親家庭や多子世帯の自立の応援、児価支援研究所の山野則子さん（写真）は、

童虐待防止対策の強化だった。

内閣府や文科省の委員などを務めながら、□ 厳しい 1 人親世帯

「子どもの最善の利益」の実現をめざして、全国を飛び回っている。山野さんは、経済的に厳しい状況の 1 人親家庭やどう関わっているのだろうか。そして、多子世帯は、増加傾向にある。1988 年

どんな化学反応が起きているのだろうか。

から 2011 年の 25 年間で母子世帯は 1.5

インタビューを軸にして、「輝きを増す師の任務ではなく学校という場がプラッ

倍、父子世帯は 1.3 倍となり、それぞれ

SSW」の現実と未来を特集する。

トフォームになるというわけだ。

約 124 万世帯、約 22 万世帯。母子世帯

（「つなぎびと」取材班）の 80.6% が就業しているが、そのうち47.4% はパート・アルバイト等で、母自身の年間就労収入は平均 181 万円。

□ 子どもの 7人に 1 人が貧困
子どもの貧困率は、1 人当たりの手取

学校の先生はとても忙しく、子どもの学習到達度を中心に仕事が回り、子ど最初に、山野さんが「私が抱いていもの暮らし全体を見る余裕はない。全児

た長い間の問題意識」と話す全数把握の童の 30% は何らかの支援が必要、とい視点を紹介する。

う調査が出ている現状があるのに、であ□ 全数把握る。
「生活の視点からみて初めて、子どもが抱えている『生きる力』にかかわるり収入を順に並べて、真ん中になる人の

日本の社会は、小学校に入学する前

深刻な問題が見えるのです…」

金額（2015 年は 245 万円）の半分（貧まではすべての子どもたちの課題を発見

山野さんは、こう話す。

困線）に満たない世帯で暮らす子どものし、対応できる仕組み（全数把握）がある。

割合だ。厚労省の国民生活基礎調査によ

就学前までの子どもたちは、全国のると、2015 年時点の子どもの貧困率は、保健所が主管している「乳幼児健診」にさらに、教育現場そのものが、1 人

13.9% で、前回調査（2012 年）より、2.4

よって「全数把握」が為されている。

で丸抱えする体制（先生 1 人ひとりが 1□ 一匹オオカミ

ポイント少なくなった。しかし、子ども健診の場で、親と接して課題を発見

匹オオカミ的存在）になっていて、縦ぐの 7 人に 1 人が貧困状態にあり、高止ま

し、地域の子育て支援センター、病院、

しや横ぐしをさしながらの「チーム対応」

りしている。1 人親世帯の貧困率は 50%

保健所による見守り―などの方向を見据ができる組織になっていない。

を超えている。先進国では 20% に満たえて対応を決めている。保健所と福祉の「先生（教職員）だけで子どもを育み、ない国が多く、日本は異常と言える。

定例検討会もあり、しっかり連携して予学校運営する時代はとっくに終わってい防的な対応も出来ている。

ます。だから『チーム学校』の仕組みが□ 不登校・虐待・いじめ
不登校。小学校では 1993 年に全児童□「生活」をウォッチする

重要であり、『地域学校協働本部』や『コミュニティ・スクール』（学校運営協議の 0.17% だったが 2015 年には 2.5 倍のところが、小学生になると、「全数把会制度の導入校）の考え方（3 面メモ参照）

0.42% に。中学校でも 1993 年の全生徒

握」できる社会のシステムがなくなる。

も光り輝くのです。でも、そんな国のの 1.24% から 2015 年には 2.3 倍の 2.83%

唯一、全数把握できる可能性を持ってい施策と実践は繰り返しになりますが、バに増えた。児童虐待は現在、1997 年のるのが、子どもたちが毎日通い、一日のラバラなのが実態。一体化して『学校プ

20 倍にあたる年間約 10 万件。いじめも、

うちで最も長い活動時間を過ごす学校現

ラットホーム』という形にしていけない2013 年の 1.2 倍の約 22.5 万件にのぼっ場そのもの。

でしょうか」ている。

だから、学校という現場こそ、課題発
見から次につなぐ拠点にふさわしい。教□ すべての要に SSW

特集

輝きを増すSSW（スクールソーシャルワーカー）

3（メモ参照）の図式化である。あと 2 つが、児童相談所などの公的機関が属する「関係機関」の円と、自治会や NPO などが属する「地域」の円だ。
こ の 5 つ の 円 に 描 か れ た 中 心 に、「SSW」が記されている。図には表されていないが、この 5 つの円の福祉機関やメンバーに支えられるのが、生活困窮世帯をはじめとした支援の必要な子どもたち（2 面「子どもたちの悲鳴」参照）である。もちろん、その親や関係者も支援される輪の中に入っている。子ども食堂やCSW（コミュニティー・ソーシャルワー
カー）なども、いろんな円に重なる形で© 大阪府立大学 SSW 評価支援研究所
山野さんは、さらに続けた。
「その人材として、SSW が期待されて□ イメージ図から考える

登場している。
そして、イメージ図に書かれてはいないが、予算をつけて「SSW 事業」を推進する国や地方自治体が縁の下の力持いる。人々や組織をつなぐ福祉のプロのそれでは、「学校プラットホーム」を

力が求められているのです。いろいろな軸にした社会の新しい構図について、山仕組みができても、つなぐ機能がいりま野さんが作成したイメージ図（上記）か

新しい地域、そして子どもたちやその家す。文字通りのキーパーソンとして、学ら考えよう。

族をしっかりと守り、育んでいくスキー校を拠点にして教育のレールと福祉の学校、地域学校協働本部、コミュニ

レールが合流するプラットホームを作り、

ティ・スクールの 3 つの円が重なっている。

そこから新たなレールを全国に広げていこの 3 つのキーワードは、いずれもければと考えています」

中央教育審議会が文科省へ答申した内容

メモ① チーム学校

メモ② 地域学校協働本部

ちとして背後に存在する。
いずれにしても、SSW は、新しい学校、ムの主人公なのである。

メモ③ コミュニティ・スクール
教育委員会が設置する「学校運営協
議会制度」を導入した学校。学校と保護者や地域のみなさんがともに知恵を出し2015 年 12 月の中央教育審議会の文科

地域と学校が連携・協働して地域全合い、それぞれが学校運営に責任を負う。

省への答申「チームとしての学校のあり体で未来を担う子どもたちの成長を支え

学校運営に「必要な支援」も含めて意見方と今後の改善方策について」で示されていく活動を「地域学校協働活動」とし交換する。2017 年 4 月に改正された「地た概念。
「現在配置されている教員に加て積極的に推進する、としたうえ、「従域とともにある学校づくり」を進める法

えて、SSW や SC など多様な専門性を来の『支援』から『連携・協働』、『個別律（地方教育行政の組織及び運営に関す持つ職員の配置を進めるとともに、教員の活動』から『総合化・ネットワーク化』

る法律第 47 条の 6）に基づいている。

と専門性を持つ職員が、1 つのチームとをめざす新たな体制として『地域学校協

して、それぞれの専門性を生かして、連働本部』を創設する」とした。

協議会の委員は、保護者代表や地域
住民、地域学校協働活動推進員ら。主な

携、協働することができるよう、管理職

地域学校協働本部には①コーディ

役割は①校長が作成する学校運営の基本のリーダーシップや校務のあり方、教職

ネート機能②多様な活動（より多くの地方針を承認する②学校運営に関する意見

員の働き方の見直しを行うことが重要で域住民の参加）③持続的な活動の 3 要素を教育委員会または校長に述べることがある」とした。

が必要として、今後、協働本部が①②③できる③教職員の任用に関して、教育委を早期に全小・中学校区をカバーして構員会規則に定める事項について、教育委

築していくとしている。

員会に意見を述べる―などがある。

また、「チームとしての学校」が成果を上げるためには、「必要な教職員の配置と、学校や教職員のマネジメント、組織文化等の改革に一体的に取り組まねばならない」とした。

※メモ②とメモ③は、2015 年 12 月の文科省への中央教育審議会答申「新しい時代の教育と地方創生の実現に向けた学校と地域の連携・協働のあり方と今後の推進方策について」の中で示された。

4

特集

輝きを増すSSW（スクールソーシャルワーカー）― 非常勤の仕事では、給与が少なすぎ

事業プログラム』というテーマで基礎研て生活できないし、目の前の課題にも究を始め、2015 年 2 月にその成果を『エじっくり向き合えない

ビデンスに基づく効果的なスクールソー

うと、「子どもたちが多くの時間を過ご「そうです。いくら SSW の仕事が有シャルワーク現場で使える教育行政とのす学校を、教育と福祉の専門家、それに意義であっても、生計が維持できなけれ

協働プログラム』（明石書店）として出地域のみなさんがタッグを組んで拠点化

ば誰も手を上げません。週に 1、2 回と版しました」

し、すべての子どもたちの暮らしの課題

か月に 1 回の仕事では、難しいです。現を全数把握して、生活の質（QOL）を状では、学校プラットフォームの中心に―高めていく。それだけでなく、支えられなれません」

用と教育委員会の SSW 事業担当者用の3つの使命に懸ける日々
学校プラットホームを噛み砕いてい

昨 年（2017 年 ）3 月 に は、SSW

小冊子も作られましたね

上手、支え上手な地域社会を創り、生活に困っている家庭の『困窮』を解消して<SSW の採用基準は、自治体で異な「事業プログラムは、事業の目標を示いく」ということになるのだろうか。担る。文科省が 2008 年度から事業化し、す『インパクト理論』、
教育委員会用の『プ

い手の中心となるべきは、SSW。改めて、都道府県、政令市、中核市に人件費の 3ロセス理論（組織計画）』、
SSW 用の『実山野さんに聞いた。

分の 1 を補助している。2016 年度は全

践のプロセス理論（サービス利用計画）』

国で 1780 人が活動、2018 年度予算案でに分かれています」― 山野さんが、使命感をもってめざし

は 7500 人分を計上している。一般市町ているものは村は県から派遣・配置を受けるが人数は「学校プラットホームについて言及し限られ、独自予算で採用する市町村もあた内閣府の貧困対策と文科省に出されたる。多くが非常勤の待遇で、九州を例に「はい。インパクトとは、実践からも3 つの答申（チームとしての学校、地域

とると、時給は 5000 円から 1500 円とたらされるであろう一連の効果、目指す

学校協働本部、コミュニティ・スクー

さまざま。月給制の採用は極めて少ない

ゴールのことです。SSW という職域は、

ル）で示された施策を合体させることでが、25 万 8200 円 か ら 14 万 4300 円 とまだ生まれて 10 数年の新領域の仕事です。協働やスクールは、SSW が使える格差がある〉

す。1 つひとつの実践と、それによる効仕組みです。そのために、3 つのことを（2017 年 12 月 / 西日本新聞の記事）

果がしっかりとは関連付けられてはいまるプログラム（手だて）と全国配置の枠― インパクト理論、ですか

せんでした。このプログラムでは、ど進めています。1 つは、国への働き掛け。
もう 1 つは、SSW の質の向上を実現す□ 可視化② SSW の質の向上をはかるのような実践が効果につながるかを可視化していきます。図（5 面左上）でみると、組みづくり。そして、もう 1 つが、みん

施行規則の一部改正では、留意事項

教育委員会の事業担当者による組織計画

なに『これは大切だ』『絶対必要だ』とのなかで、SSW の職務内容も下記のよと SSW が実践するサービス利用計画に納得していただけるグッドプラクティス

うにはっきりと明記された。

よって、図の最下段の教員の子どもや家<SSW はソーシャルワークの価値・庭を見る目（認識）の変化や他の専門職

知識・技術を基盤とする福祉の専門性をとの協働に対する認識の変化を生み出す有するものとして、不登校、いじめや暴→そこから子どもの学ぶ力の向上、いじ

力行為等問題行動、子供の貧困、児童虐

めの解消、問題行動の早期発見などがで― 何を働き掛けていくのですか

待等の課題を抱える児童生徒の修学支援、

きて→教育環境の安心・安全の向上に結「SSW の常勤化の実現です。
『教育現健全育成、自己実現を図るため、児童生

び付き→子どもの生活の質（QOL）の場に常勤配置しなければならない』と明徒のニーズを把握し、関係機関との連携向上につながっていく。まさに、インパ文化することです。2017 年 3 月に学校を通じた支援を展開するとともに、保護

クト（衝撃）のドミノ倒し。プログラム

教育法の施行規則の一部が改正されて、者への支援、学校への働き掛け及び自治を活用してチェックしていくと、こうし

第 4 章「小学校」の第 4 節「職員」の項に、

体の体制整備への働き掛けに従事する >たことが可視化されるということなんで（good practice= 優れた実践）を増やしていくことです」① 国に働き掛ける

SSW が SC とともに「職員」として初す」

めて明記されました。
『SSW 元年』とも― SSW の需要は、社会が複雑になるいえる大きな一歩でしたが、施行規則にほど高まってくるのですね□ 主体者は教育委員会

入っただけで、学校教育法の本体には「はい。必要とされればされるほど、― だから、教育委員会の担当者の事業入っていません。SSW の常勤配置も、『置

SSW には、質の向上も求められます。

設計・運営を意識したプログラムもある

かねばならない』とはなっていません」

私たちは 2012 年から『効果的な SSW

のですね

特集

輝きを増すSSW（スクールソーシャルワーカー）

インパクト理論5

プロセス理論© 大阪府立大学 SSW 評価支援研究所「5 面右上の図に示したのが教育委「そうですね」― 「学び」のリレーですね。効果は、いかがですか

員会のやるべきプロセスです。そこに私たちのプログラムの特徴があります。

― WEB 化されたプログラムは、どの「WEB のチェックだけしているとこ

SSW が専門性を発揮するための環境整くらい普及しているのですか

ろと、ワークショップもしているところ

備には、教育委員会の主体的な関与が不「全国で 67 自治体、456 人が活用しでは、明らかに違います。ワークショッ

可欠です。事業とは、自分たちの自治体ています。新たに 2017 年は長野県、北

プをやることで、B ランクの人が A ラの課題をみつめ、そこから企画・立案し海道の中の市が参画、2018 年は島根県、ンクになる。評価支援研究所のネーミンて予算をとり、人材を配置してスタート

千葉県の中の複数市が、仲間になってく

グの『評価支援』
の意味は、
プログラム
（手

することです。その事業の主体者であるれました」

だて）による評価をワークショップや

教育委員会の担当者の SSW 事業への理WEB でバックアップする、といった意

解と熱意が、成否のカギです。教育委員― WEB の活用と並行して、ワーク

味もあります。成果が認められて SSW会とセットにならないと、政策にはなりショップをしていますねの待遇がよくなるケースも出てきました。

ません。全体の事業プログラムの名前に「WEB の指標ポイントにチェックを

横浜市では SV（スーパーバイザー）が『効果的な』という枕詞がついているゆ

入れて自分の仕事を数値的に評価するだ

常勤になり、名古屋市では SSW が常勤

えんです」

けでは、
質はあがりません。
ワークショッ

化されました。他にも参画自治体で常勤プや振り返りなどによって、関係者がい

SSW が産まれていっています」□ WEB 化で全国展開

ろんな意見を出し合って、仲間とともに― 「効果的な SSW 事業プログラム」

自己評価していくのです。決して上からは、WEB 化されましたねの評価ではありません」□ 実装を広げていく― 国も関心を示していますね「そもそも文科省の SSW ガイドライ「はい。みんなができるように。北海― どんな形で行っているのですか

ンにも、プロジェクトに沿った形で掲載

構（JST）からいただいた補助金で『効「『SSW 事業プログラムあり方研究会』されました」

果的なスクールソーシャルワーカー事業を組織して、全国 6 ブロックの SSW やプログラムの実装』というテーマで研究

教育委員会関係者に入ってもらっていま― 研修にも取り入れられましたね

し、WEB 化を進めました」

す。大阪府立大学で行うワークショップ「2016 年度から、日本ソーシャルワーに、各ブロックのコアメンバーが参加。

ク教育学校連盟における研修に、プロ― 技量が B ランクであっても C ラン

そのメンバーが現地に帰り、ファシリ

グラムを活用しています。SSW の全国

クであっても、WEB プログラムを使え

テーターになって地元でワークショップ

1 万人配置を実現するために、引き続き、

ば、A ランクの質に向上する…そんなイを行います」

全国の教育委員会や福祉現場に、プログ

道でも沖縄でも…。日本科学技術振興機

メージでしょうか

ラムの実装を拡充していきます」

6

特集

輝きを増すSSW（スク③ グッドプラクティス―山野さんが全国をかけまわって学校プ
ラットホームの話や SSW の常勤化を訴えると、きまって「グッドプラクティスを見せてくれ」と言われるそうですね「毎年いわれていますよ。
『グッドプラクティスを見せてくれ』と（笑）
。だから、あちこちの自治体にかかわって、学校プ
ラットホームの実現に向けた『優れた事例』づくりを進めています」

ルポ

さかい子ども食堂円卓会議

ぐんと冷え込んでいた。昨年 11 月 22
日のあさ、堺市総合福祉会館 5 階の大研修室に約 50 人が集まってきた。昨年
6 月に続く、第 2 回目のさかい子ども食
堂円卓会議が始まるのだ。主催は、堺市と堺市社会福祉協議会。子ども食堂を運営する人だけでなく、子どもを想ういろんな仕事の人々が足を運んだ。
この日のテーマは、「さかい子ども食

笑顔、笑顔、笑顔（円卓会議）

堂 plus ワン 食事の提供以外の子ども食かわる人々が、世代や所属を越えて集ま堂の役割は ?」だった。

り、自由に意見を出し合い、支えあう仕

セーター姿で現れた（写真上）。

「つう心」
ルポ 小学校区の子ども食堂
1 月 11 日早朝。堺市西区草部にあるもたちの最善の利益を実現していく、と市立福泉東小学校すぐ横の集会所。月にいう井戸端会議みたいなものだ。

１度の子ども食堂「つう心」の会場。午前 7 時 30 分から始まりなのに、小学校

市社会福祉協議会・地域福祉課長の所正

2 年生ぐらいの男の子がきていた。

文さんが、カメラを手に寄ってきて、小「うわぁ、早いね」

声で話した。

久山さんの声がはずんだ。

「みなさん、輝くような笑顔でしょ。

子さん。微笑みながら、淡いレモン色の

SSW の久山藍子さん。毎週木曜日は福泉東小組みをつくり、仲間の輪を広げて、子ど会議が始まってしばらくしてから、堺

円卓会議のアドバイザーは、山野則

白い息を吐きながら、子どもたちがカメラのレンズをのぞくのが楽しみで次々とやってくる。

…」。確かに笑顔、笑顔、笑顔…その秘「あっ、雪や」密は、なんだろう。

少女の声があがった。本当に冷えていろんな人が発表に立った。

いる。寒い。そんななか、あたりは、美今、堺市の円卓会議は、全国の注目を「だれも助けてくれへんやろな、と覚

味しい朝餉のにおいに包まれる。

集め始めている。円卓会議の目的は、次悟して子ども食堂を始めたんやけど、見笑顔の子、おとなしい子…。小学 1

あさ げ

も知らん人が、手伝ったるで…と来てく

年から 6 年までの子どもたち約 30 人が、< 分野を横断し、各関係機関が顔を合れる。世の中、ほんまにあったかいわ」

思い思いの朝食を楽しんだ。

わせ、子ども食堂の立ち上げから運営にそうか。笑顔の秘密の 1 つは、人の至るまでの課題共有の場とする。地域の温もりが感じられる場だからなんだ…。

方々や民間機関が主体的に活動できる環

発表者の中に、市立福泉東小学校の境づくりを検討する。堺市内の子ども食

SSW をつとめる堺市 SSW、久山藍子さ堂の羅針盤となる >んの姿もあった。

のように書かれている。

少し砕けて言うと、子ども食堂にかテーブルを回って声をかけているのは、「つう心」代表の細田隆治さん。
「食堂の名前には『心を通わせる』という意味があります」
目的は、はっきりしている。早起きして朝食をしっかりとり、歯磨きをして7

クールソーシャルワーカー）



小学校で活動している「つう心」代表の細田隆治さん

登校前、朝ごはんに集まった子どもたち。
「いただきまーす」

登校する…そんな生活習慣を子どもたち

コミュニティー・ソーシャルワーカー）だ。

に身に着けさせる、ということだ。

「子ども食堂がある日は、子どもたち

貫禄たっぷりの紳士がいた。福泉東は朝一番にエンジンがかかる。休み時間

小学校の校長先生、在野浩さん。

に寝てしまったりする子も、一日中、ずっ「虫歯の子も多く、歯磨きを生活習慣と元気です」と橋本さん。

にすることはとても大切です。近所の歯食事をつくっているのは、民生委員

医者さんが、ボランティアで歯磨き指導や地域の女性たち。PTA のお父さんやをしてくれます」

お母さんも、世話にきていた。

表に出た。小雪のちらつく中、食事 料理に腕をふるう近所の主婦や民生委員

久山さんが言った。

を終えた子どもたちが「あーん」と口を「子ども食堂の立ち位置を、地域の中

開けて、歯磨きチェックを受けていた。

でしっかりつくることが大切です。まず、子ども食堂は午前 8 時 15 分まで。そ連合自治会で『食堂をやる』と決めてもこから歩いて 2、3 分の小学校に登校しらいました。教職員が一丸となって取りて始業に間に合わせる。

組んでいます。学級通信などで子ども食「おととし（2016 年）の 12 月、西区堂の案内をして、その月の出欠を確認し役所の地下駐車場で細田さんとばったります。当日、出てきていない子のおうちお会いしたとき、子ども食堂の話をしたには、先生が足を運びます。
『生活の視点』

ら、よしやろう、ということになって…

で子どもたちを見る…地域みんなの力でそこから準備をして、SSW の久山さん

実現できつつあります」に入っていただいて…昨年（2017 年）5

歯磨きセットは、ドラッグストアチェー

月に毎月１回のペースで始まりました」

ンの「キリン堂」から贈られた。学校とこう話したのは、社会福祉士の橋本地域が一体になった子ども食堂「つう心」

直樹さん。堺市社会福祉協議会西区事務は、「学校プラットホーム」
に通じる、
グッ

所の地域福祉ネットワーカー（CSW=

ドプラクティスになっている。

 ボランティアの歯医者さんに「アーン」



キリン堂から贈られた歯磨きセット

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特集

輝きを増すSSW（スクールソーシャルワーカー）

Epilogue「子どもの最善の利益のために」を合言葉にした日本社会のグランドデザイン
を、学校を拠点に描く…山野さんの足跡をたどっていくと、そんな日本の「未来の構図」が見えてくるように思える。そして、「つなぐ」というプロセスが、いかに重要であるか、を思い知らされる。
Epilogue として、改めて「つなぐ仕事」に焦点を当てる。
2017 年 1 月 20 日に文科省から公表された「教育相談等に関する調査研究協力者会議」の報告を素材に考える。
戦後の生徒指導や教育相談を変革す
る内容が読み取れるからだ。山野さんは、
協力者会議の委員でもある。

□ 予防も大きな仕事< 不登校、いじめや暴力行為等問題行© 大阪府立大学 SSW 評価支援研究所

仕事ですね。ここに SSW が学校に入る

保護児童対策地域協議会（要対協）や意味があります」

CSW ら外部の機関との定期的な連絡会

そして、これまでの調査をもとに、こう続けた。

が必要になるのだ。

□ スクリーニング

動、子供の貧困、児童虐待等については、「遅刻率は、貧困世帯の子どもが倍ほ

事後の個別事案への対応・支援のみではど高い。1 か月間で遅刻が週の半分以上

課題発見の具体的な手法として、保なく、未然防止、早期発見、早期支援・の子は支援したらいいのです。今は、支健所で行われるようなスクリーニング

対応、さらには事案が発生した時点から援の対象になっていません。不登校に会議（9 面の図参照）がある。SSW や SC、事案の改善・回復、再発防止まで一貫しなってから支援になる…」

担任教員、生徒指導の教員、保健室、特た支援に重点を置いた体制づくりが重要

集団よりは個人、予防よりは事後対

別支援の先生、学校事務局員らが集まっである。その際…コミュニティ・スクー

応になっていた教育相談を、今後、大きて情報を共有し、スクリーニングリスト

ルや地域学校協働本部を活用するなど地く変えなくてはいけない、というのだ。

を作成して、方針を決定、何より児童理域と連携した体制とすることが重要である>□ 連絡会議

これは、第 2 章「今後の教育相談体予防を重視すると、学校での早期発制の在り方」の第 1 節総論の中に書かれ見、次へつながる仕組みや仕掛けづくり

た文面の抜粋だ。

がポイントになる。

解の場だ。
会議の場で全員の子どもをチェック、そこから「担任見守り」「個別ケース会議」などの流れを決めていく。
実際にスクリーニング会議を取り入上の図は、学校・家庭・地域を繋ぐれた学校の教職員からは「多面的な視点「みなさん、勘違いしているところが仕組みのイメージを描いたものだ。つなが共有出来て、横ぐしをさす感じで課題あるんですけど、学校に SSW が入る意がる仕組みがない図（左）とつながる仕を発見できる。次の動きが見えるので、味は、困難事案に対応するためだけでは組みがある図（右）を比較している。

事例が多くあがるようになった。担任の山野さんは言った。

ありません。真っ赤なケース（困難事案）

チーム学校が機能するためには、各抱えこみがなくなり、チームで対応できには、児童相談所や福祉事務所も対応し所に連絡会議あるいは共有する定例の場

る。問題が軽い間に動くので解決も早い。

ています。SSW は、困難事案だけでなが必要だ。単に SSW や SC が配置され楽になった」などの声が聞かれている。

く、予防を大切にして早め早めに関係機ていても、機能しない。SSW は権限が関や 6、7 面にあるような子ども食堂（地与えられていない場合が多いので、その域）につないでいく。これからやらなけ

権限のある部署との連携の仕組みが必要

ればいけないことは、未然防止、予防でになる。

す。中間的な層の子どもたちに対応する

そこで、校内に連絡会を設けたり、要□ 教育相談コーディネーター
報告書には、教職員を新たに「教育相談コーディネーター」として配置・指名することが明記された。

特集

輝きを増すSSW（スクールソーシャルワーカー）

フォトグラフ

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スリランカ

世界の
子どもたち （昨年
11月 撮影・平田篤州）

< 不登校、いじめ等の未然防止、早© 大阪府立大学 SSW 評価支援研究所

け（個人 = ミクロへのアプローチ）

期発見のための活動や事案が発生した際⑵学校内におけるチーム支援体制のは、学校が組織として対応する必要があ

構築、支援（学校組織=メゾへのアプローる。そのため、学校全体の児童生徒の状

チ）
・複数の視点で検討できるケース会

況及び支援の状況を一元的に把握し、学議とするための事前調整やケースのアセ

校内及び関係機関等との連絡調整、ケー

スメント（見立て）及び、課題解決のプス会議の開催等児童生徒の抱える問題のランニング（手だて）への支援

解決に向けて調整役として活動する教職⑶関係機関とのネットワークの構築、員を教育相談コーディネーターとして配連携・調整（自治体の体制 = マクロへ置・指名し、教育相談コーディネーター

のアプローチ）を中心とした教育相談体制を構築する必要がある >
学校プラットホームの概念の中で、だれが総指揮官になるのかが、見えているようで見えていなかった。校長なのか教頭なのか、SSW なのか…。この報告では、⑷不登校、いじめや暴力行為等問題
行動、子供の貧困、虐待等を学校として認知した場合、自然災害、突発的な事件・事故が発生した際の援助□ 輝きを増す SSW の仕事

新たに設ける教育相談コーディネーター

SSW になれる資格を持つのは、社会がその役割を担うことを示唆しているよ

福祉士と精神保健福祉士らだ。こうしたうにも見えるが…。

人々の社会的地位を、医師や弁護士と同□ SSW の 4 つの仕事レベルにしていくという、揺るぎない胆力を国に求めたい。山野さんは言った。

教育相談コーディネーターと SSW の「学校プラットフォームがきちんとで役割分担は、どうみたらいいのか。報告

きると、何より見落とされた子どもたち

書では、SSW の職務内容として 4 つをに目が向き、救えなかった子どもが救え

掲げている。

る。そして、SSW の輝きがより増していくと思います」⑴不登校、いじめや暴力行為等問題
行動、貧困、虐待等課題を抱える児童生
徒と児童生徒が置かれた環境への働き掛

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早春インタビュー

この人に聞く

この社会がひとり親に厳しい現実を身をもって知った
清水健さんに聞く「シングルファーザーは今日も奮闘中」。こんなサブタイトルのついた本が昨年 10 月、小学館から出版された。メ
インタイトルは「笑顔のママと僕と息子の 973 日間」
。著者は、
「シミケン」の愛称でニュースキャスターを務めていた
清水健さん。昨年 1 月末に読売テレビを退社して 1 年。3 歳の息子のパパは、シングルファーザーのみなさんと思いをわ
かち合いながら、「シングルファーザーの今」を伝えている。
（「つなぎびと」取材班）

伝えたい、分かち合いたい…そんな想いで全国を巡りながら講演活動を続ける清水健さん。読売テレビの報道番組「かんさい情報ネット ten.」のメインキャスターだった「シミケン」は今、スタジオを抜け出して私たちの「お茶の間」にいる（撮影・陶器浩平）

木枯らしの昨秋。大阪市中央区の谷若さで亡くなった。その後、「112 日間

思いを、率直に綴っていますね。

町筋にある「清水健基金事務所」で、清のママ」（小学館刊）を出版。ベストセ「ほんとにここまで書いていいのかな、

水さんにお会いした。そして年明けの 1

ラーになり、印税をもとに 2016 年 4 月と思いました。でも、パーセンテージで

月 10 日にもインタビューした。

19 日に一般社団法人「清水健基金」を表すと少ないけど、（シングルファーザー

設立して代表理事に。昨年 1 月末に読売の課題は）ほんとに多いんです。悩んで─ 妻の奈緒さんが旅立たれて、来月（2

テレビを退社して、現在は「子育て」をいる方、何かおかしいと思ってもグッと月）で 3 年になります。

しながら、基金の活動に専念している >我慢していらっしゃる方は、いっぱいい「（うーん、と少し考えて）正直言うと、心の時計は止まったままです」

ますから」─ 基金はどんな内容ですか。
「みなさまから寄せられた浄財を基金

清水さんは、本の中で、キャスター

─ 授かった男の子は、昨年 10 月で 3にして、入院施設の充実、がん撲滅や難

歳になりました。

病対策などに取り組む団体や個人の事業「（にっこり目を細めて）やんちゃなん

へ寄付のかたちで『想い』を届けていま< シングルマザーの特集をする。その大です。3 歳は、
ほんと大変。頑固というか、す。山中伸弥教授の IPS 細胞の研究に変さは、僕も痛いほどわかる。でも本当な我慢強さは奈緒に似ていますかね」

も助成させていただきました。IPS 細胞

ら僕は「シングルファーザーも同じようには、難病対策の一環として希望があるの大変です。がんばってます」と言わなけれ

─ 基金の活動はいかがですか。

ではと。病を倒す日まで闘い続ける、と

ばいけなかったのかもしれない >「ずっと止まったままではだめだな、

いう山中教授のお言葉に、すごく共感す

何かを始めないと…そんな思いから、奈る部分がありました」

緒の頑張った証として基金を立ち上げま時代の仕事について振り返っている。

< あの時…「今日は子どもが熱を出したので休みます」とキャスターを休んだ
らどうだっただろう。今、そう思うことした。みなさまのおかげで、浄財も寄せ

─ 2 冊目の「…973 日間」は、いつごがある。もしかしたらそれが、僕の役目られ、講演会も 150 回を超えています」

ろから執筆されたのですか。

だったんじゃないか、と思う時もある >「出版の 2 か月前。昨年 8 月ごろです。
< スタイリストの奈緒さんと結婚したの は 2013 年 5 月 19 日。2014 年 10 月

タイトルの『973 日間』は奈緒の 32 回
目の月命日までの日数です」

シングルファーザーが置かれている
社会の環境についても綴っている。

に元気な男の子を授かった。奈緒さんは112 日間、「ママ」をしたあと、2015 年

─ 「…973 日間」では、自らの体験を< 実際、シングルファーザーは社会問

2 月 11 日に乳がんと闘いながら 29 歳のもとに、シングルファーザーについての題になっている。シングルファーザーの早春インタビュー

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この人に聞くメモ シングルファーザー

厚生労働省によると、2013 年時点では父子世帯は約 22 万世帯。母子世帯の124 万世帯に比べると少ない。
父親自身の就労収入は平均 360 万円。
世帯では 455 万円。この数字は児童のいる世帯の平均年収の 70% 相当。約90% の父親が働いており、正規職員や自営業が 70%。父子世帯の 17% が死別。
父親の場合、職場でも地域でも相談する意思が希薄なうえ、相談できる環境（ネットワーク）も薄い。
そんな中、職場では理解されにくく、「別れた妻に渡してしまえ」などと言わ出産か、がん治療か。健さんと奈緒さんは「3 人で生きる」を選択した…ベストセラーになっ（右）（左＝た「112 日間のママ」。昨秋、書き下ろした「笑顔のママと僕と息子の 973 日間」
定価 1300 円＋税）
。シングルファーザーとしての想いを、随所に綴っている（いずれも小学館発行）

家庭数は、1988 年には約 17 万 3000 世帯。

れることも。仕事上の責任を果たせなくなり、役職を辞退した例などもあり、仕事との両立での葛藤が生まれている。
また、子どもが娘の場合、「生理はい

最新の数字である 2011 年は約 22 万世

─ 表紙の写真について

つ始まるのか」とか、「20 歳までの成長帯。カタチは違えど、僕と同じような方「偶然なんですよ。こう並べると妻がの仕方がわからない」といった声がある。

がいるのだ >

息子を抱っこしている。僕が息子を抱っ< 支援体制が整っているとは言い難

こしている。背景は両方とも緑。ほんとい。よく言われるフレックスタイムも 1

偶然で。これでやっと『112 日間…』のつだと思うが、いろんな働き方はあるは本の意味ができたのかな、と思います。

総務省統計研究研修所の 2017 年 10ずだ。…女性よりも男性のほうが稼げる、

そして、今回書かせてもらって『伝えた月 22 日の発表によると、全国のシンという固定観念もあるのだろう。シングい』が、形になったかなと思っています」

グルマザーは 106 万人。離別が 81 万ルマザーへの支援もまだまだだが、シンメモ シングルマザー

9000 人で 77.1%。未婚が 17 万 7000 人

グルファーザーへの支援はそれ以上に

─ 確かにそうですね。2 冊並べると…。

で 16.6%。死別が 6 万 7000 人で 6.3%。

こぼれ落ちてしまっている。シングルに「でも、悔しいですよ。3 人じゃない

未婚のシングルマザーが急増しており、なって初めて、この社会がひとり親に優から。3 人いっしょの写真は、増えるこ

2010 年 の 13 万 2000 人 か ら 4 万 5000

しくないことを身をもって知った >とがない。今後一生、寂しいですよ」

人増えている。

─ 講演を終えたあとのほうが長いそう─ 奈緒さんのこと、ママのことを息子

40 歳から 44 歳で 30 万 3000 人。女性のですね。

さんにはどう伝えますか。

生涯未婚率は 2010 年が 10.6% だったが、「1 時間、2 時間、長い列ができます。

「何から伝えようかな、と。楽しみで2015 年には 14.1% にあがった。

『僕もシングルです』と泣き崩れる方もすよ、すごく…。息子はママがいないこ

シングルマザーのうち、85.9% が働い

いらっしゃる。
『妻が闘病中です』と泣とをちゃんと理解していないと思いますている。平均年収は 180 万円。120 万円

いて話す人もいるんです。ぐっと我慢しが、こんなお母さんだったんだよ、と伝以下の貧困層に、約半数の 50 万人が入っている人がいっぱいいる。1 言 2 言がすえたい。奈緒はいつも笑顔でした。そのている。ちなみに一般世帯の母親ではごく大切で…。いろんな方の思いを受け笑顔の意味を、僕なりに伝えたいと思い

48.4% が働いている。

ます。感じる思いが凄いんです。こんなます。それは僕の人生の中で、一番大切に悲しみがあるんなら、いろんな形の悲な仕事だと思っています」

シングルマザーで最も多い年齢層はシングルマザーの世帯で暮らす乳幼児、児童、生徒を含めて、日本の子ども

しみがあるんなら、伝えなくちゃいけな（18 歳未満）の 7 人に 1 人の約 280 万人い。それが『…973 日間』の本につながが貧困状態のなかにいる。

りました」