事 例

9

住環境の整備・改善

東京災害ボランティア
ネットワーク

東京都中野区［調査年度：H15 年度］

阪神・淡路大震災を契機として設立され、来るべき災害に備えて住民の防災意識を高めるイベント・講座等の活動を行っているネットワー
ク組織。今回の調査では、ソフト面だけでなくハードの耐震化にも踏み込むこととし、地域の状況と住民のニーズに応じたソフト・ハード
両面の視点を持つプログラムによる「気づきの場づくり」
を試みている。
団体・活動概要
阪神淡路大震災では、犠牲者の約 9 割が自宅の倒壊によって一瞬のうちに亡くなり、加えて火災延焼がまちを焼き尽くした。東京災害ボランティアネットワー
ク（東災ボ）は「壊れない・死なない・焼けないまちづくり」を目標に掲げ、住民一人一人が災害に対する想像力（イメージ）を養う「図上演習」を開発、各地
域の住民組織やボランティアセンター、学校等に普及啓発に努めている。
活動経緯

1995 年 1 月 17 日に発災した阪神・淡路大震災を契機に、市民、企業、NPO／ NGO、行政など、様々なセクターを越えて、来たるべき災害に備えるための「顔の見える関係」づくりを目指し、1998 年 1 月に設立されたネットワーク組織。
毎年 9 月 1 日近辺に開催している「市民による市民のための防災訓練」、1 月 17日近辺に開催している「KOBE MEMORIAL 1. 17 灯りのつどい」といった市民への防災・減災意識への気づきのイベント開催や、都内外各地で市民対象の防災・減災をテーマにした講座を開催している。
9 月 1 日近辺に開催される東京都総合防災訓練内での独自企画（1999 年〜2003 年）1 月 17 日近辺での市民による防災・減災イベント「いま、わたしたちに、できること。
」の開催（2000 年〜 2004 年）
島外避難をされている三宅島島民への自立支援活動（2000 年 9 月〜）
都内外各地での防災市民講座（2000 年〜）
調査年度の活動概要
ワークショップ・学習会：4 地域において地域の実情やニーズに応じたプログ
ラムを企画・実施。
シンポジウム：ワークショップのまとめとして住宅の耐震・安全対策と地域防災活動に関するシンポジウムを開催。
意識調査：身近な防災・防災まちづくり意識調査（アンケート調査）を実施。
活動の特徴・ポイント
出典：「中野区南中野地区等における住民参加のワークショップ（DIG ほか）を通した密集市街地の整備改善に向けた調査 報告書」H16.3 東京災害ボラ
ンティアネットワーク「いのち」「くらし」「地域」「連携」をキーワードに置き、災害によって失われてしまう「いのち」や「くらし」を地域で考え、様々な方と連携して対応できる活動を目指している。
この調査では、自治体や専門家と連携しつつ、地域の実情に応じた幅広い視野・市民的感覚での防災意識向上に取り組み、その成果を活動のノウハウとしてまとめた。

住環境の整備・改善

1

活動の背景

阪神・淡路大震災における、大変困難な復興まちづくった、もしくは有効に生かすことができなかったため、り過程の分析を踏まえると、都市における大規模災害対結果として住宅再建が進まなかった地域が存在する

応においては、その根底に、震災前からの地域活動の蓄（例：神戸市長田区御蔵・菅原地区／淡路島・富島地区

積（特にコミュニティ内の信頼関係・主体性、くらしに−震災復興区画整理事業）。

関する多様な情報の蓄積）と、それを引き出し継続的し一方で、同じ長田区内における復興事業対象地区の鷹て支えることができる、行政・専門家等による総合的な取地区、そしてかなりの被害を受けつつも復興事業対象

地域支援のしくみが必要であることが明白である。

外であった真野地区・野田北部地区では、被災直後から

なぜなら、事前の防災活動→救命・救助→避難生活→の地域の主体的な取り組み、地域を熟知した専門家の支復興という、「連続した災害過程」においては、住民同

援、専門・非専門ボランティアなどの外部資源との有効士が主体的に協力し合いつつ、地域の持つ資源（人・モな連携などが行われ、他地域に先駆けた形で復興に歩をノ）を最大限生かして行動する必要があり、目指すべき

進めることができている。これらの地域は震災前から、復興のありかた（＝具体的なまち・くらしのイメージと、地域の課題を掘り下げ、改善していこうというまちづく

実現のためのプロセス）について、話し合い・共有し、りのポテンシャル・認識を、地域リーダー層がもってい具体的に推進・実現していく力がもとめられるからであ

たことも特徴といえる。

る。さらに、そのプロセスを支える環境（総合的な復興

また、
阪神・淡路大震災の被害拡大をみると、住宅・施策、地域で柔軟に活用できる資金、合意形成の枠組み、

公共施設・インフラ・企業等の建物・設備の被害が、地専門家などの外部資源・ネットワークなど）も不可欠で震による直接被害を超えた、さまざまな被害の拡大、復ある。

旧・復興の阻害、まち・生活そして地域経済復興の遅れ、

実際に震災によって甚大な被害をうけた密集市街地で、復興事業対象地域として非常に潤沢な資金が投入されつ

ひいては自治体の税収にまで影響を及ぼしていくことが理解できる。

つも、そのような仕組み・資源・蓄積を十分に持てなか

2

活動の経緯と目的

1

活動の経緯

東京災害ボランティアネットワーク（以下、東災ボ）

しかし、事前防災・災害対応・復興過程をトータルにでは、これまでいくつかの地域において、ボランティア

考え、防災まち歩きや避難所参集・開設等に関するワーや小中学生・自主防災会などを対象とした防災ワークシ

クショップや訓練・学習会などを展開していく中で、ボョップ（気づきの場づくり）を行っており、それらを通ランタリーセクターによる市民防災活動においても、耐した、市民・住民の地域防災活動／まち・地域のくらし

震化の問題を中心として「ハード面での防災まちづくり

そのものに対する、意識の変化・広がりを実感してきた。

の切り口も併せ持った気づきの場づくり」を考え・提供とはいえ、東災ボはボランティア団体のゆるやかなネッ

していく必要もあるとの認識を持つに至った。さらに、

トワーク組織であり、通常の活動としては、ソフト面（市

既存の都市計画的アプローチによる防災まちづくり事業

民・住民自身の気づきの場づくり、実践・対応力を育ての閉塞的状況（特に予算や合意形成面など）も踏まえる

るお手伝い）を中心に取り組みを行っている。本事業にと、逆に、既存のハード的専門性をもたない市民団体でおいて、密集市街地整備の啓発活動等の推進の一助をな

あるからこそ、地域コミュニティの住民と同じ目線を持すことを目的としてワークショップ・学習会を試みたが、ちながら提示できる、防災まちづくりの機運を高めるこ

東災ボではハード面での防災まちづくり（不燃化・耐震とができる、気づきの場づくり（イメージづくり）がで化、道路・公園の整備等）に関して、特にテーマを明確

きるのではないかとの問題意識も持った。

にした取り組みはおこなってこなかった。

90

東京災害ボランティアネットワーク

2

事例

9

活動の目的

以上から、東災ボとして本事業に取り組むこととなったが、より具体的には、以下の二点について明らかにし、①都市災害と地域コミュニティにおける、日常（事前対応）から非日常（直後対応〜復興過程）の、提言を行うことを目的とした。

「連続性」（時間軸・空間軸）の認識と、その想像力の掘り起こし。

①災害・災害対応についての学習や、避難、避難所②ソフト（ひとづくり）とハード（ものづくり）の設置・運営、救援活動に関するワークショップ・

まちづくりを、地域コミュニティにおいて有機的訓練が、現在どのような広がりをもち、また市民・に捉え、主体的・具体的に取り組んでいくことの地域コミュニティのそれぞれの取り組み段階に、重要性。そのためには、総合的な地域支援のしく

何をどのように有効に提供することができるのか。

み・資金・人的資源が必要であること。

（特に密集市街地での取り組みにおける有効性）②それらの場づくりにおいて、高い専門知識をもたない市民レベルでも取りくむことができる、ハー

ただし、東災ボとしては対象となる地域のコミュニテ

ド面での防災まちづくりの視点、その必要性に対ィとのつながりが強いとはいえなかったため、中野区都

するよりリアルな気づき（イメージづくり）の方

市計画課および防災課、耐震問題を主なテーマとして活法は何か。
（特に耐震化の問題を中心に）動としている中野区内の市民グループの協力も得ながら、事業への協力地域を募り、ワークショップ・学習会を行

また、上記の目的を達成するために必要な枠組みとしった。また防災まちづくり意識に関する簡単な調査も平て、次の二点を基底においた。

3

活動の内容

1

事業の全体像と地域概況

行して実施した。

①協力地域の決定

結果、南中野地域に加え、3 つの地域での開催が決まり、実施を予定していた南中野地域に加えて、他の地域での企画内容・実施方法について調整を進めた。なお、うち事業も展開できるよう、中野区都市計画課および、区内2 つの地域は密集市街地ではないが、特性の異なる地域の防災に関心のある市民グループ（防災中野ネット）のの、個々のニーズに対応した企画を作る過程で、「気づ協力のもと、本事業によるワークショップおよび学習会

きの場づくり」のより有効な展開方法・可能性についての受け入れ協力地域を募った。

模索したものである。

防災ワークショップ & 学習

調査

多田小学校［2/29］（シナリオ型・避難所開設・運営訓練＋神戸の実体験を直接聞く学習会）
中野 1 丁目エリア［2/14］（建物倒壊危険の視点を入れたまち歩き・地図づくり＋都市の地震災害・被害拡大のしくみ、復興過程の学習）＋

耐震意識
地域危険度意識
地域防災活動意識

白鷺町地域防災会［2/26］（まち歩き・地図づくり＋耐震診断シート記入）
ブロードウェイ商店会連合会［2/24］（状況創出型机上訓練＋映像・資料による学習）

図 1 事業の全体像

防災マップづくり講習会の参加者に対するアンケート（防災課主催）分析・整理・提言91住環境の整備・改善

図 2 ワークショップ・学習会の開催場所

白鷺町地域防災会

中野ブロードウェイ商店会連合

中野 1 丁目
南中野地域センター

多田地域小学校エリア（多田地域防災会・弥生六南台地域
防災会・多田町住宅防災会・広町
住宅中野地区防災対策実行委員会）△･･･防災課主催の DIG 講習会開催地域（上から北原小・桃ヶ丘小・中野本郷小）- 参加者にアンケート実施②まちの現状と想定される被害③地域防災活動への取り組み

南中野地域：人口密度は区内でも相当高く、特に南台本事業に実施にあたっては、中野区防災課へのヒアリ

2 丁目はもっとも高い。狭小な敷地による低層住宅が広ングおよび、中野区地域防災計画、中野区の平成 15 年

く分布。南台 1 ･ 2 ･ 4 丁目を中心に防災面で多くの問題

度行政評価の結果などから、取り組みの概況を把握した。

を抱えており、南台 1 ･ 2 丁目では防災街区整備地区計画、

地域防災会の活動をみると、これまでいわゆる総合防4 丁目では地区計画をかけて整備が進められている。今

災訓練および単位地域防災会レベルでの初期消火等の訓

回訓練を行った多田小学校の 4 地域防災会は南台 3 ･ 5 丁練が行われるのが一般的で、指定避難所における避難所

目、弥生町 5 ･ 6 丁目の各一部にまたがるエリアだが、低設置訓練、備蓄資機材を活用した訓練は、あまり行われ層木造住宅が密集した地域も含まれ、場所によって建物ていない。そこで、昨年・今年と、防災課が主体となっ倒壊、火災や避難時の危険性が懸念される。

て地域防災会などによびかけ、まち歩きによる防災マッ

中野 1 丁目地域：区内でも相当程度人口密度が高く、プづくり・DIG を行うワークショップを展開するなど、住宅の敷地規模も全般に狭い。特に中野 1 丁目はたて詰

あたらしい切り口で地域防災活動の視点・機運を盛り上

まりの傾向が見られ、密集市街地としての特性を強くもげていこうという努力が始まっている。

つ。一人当たり公園面積は約 0.79 ㎡（区平均 1.07 ㎡）、

ただし、地域の救援拠点としての役割も期待されてい東京都の地域危険度調査でも、建物倒壊危険度 3・火災

る小・中学校等の指定避難所における、地域防災会と学

危険度 4・避難危険度 3・総合危険度 4 となっている。

校関係者との日常からの連携については、両者を担当す白鷺 1 ･ 2 丁目（白鷺町防災会）：区内では相対的に人る防災課と教育委員会との公式のすり合わせは行われて口密度が低く、低層住宅を中心とした地域。二つの広域

いないなど、課題が見受けられた。また、災害弱者とし避難所に隣接し、総合危険度も 1 と比較的安心度が高いて区への登録を行っている高齢者・障害者などが約 700

地域だが、白鷺町 1 丁目南部には、東京都「防災まちづく

名（手あげ方式）の名簿が各地域防災会に渡されているり推進計画」の重点整備地域に指定されたエリアも抱えが、災害発生時に、具体的にどのように対応するのか、ており、白鷺町防災会役員の間には火災への対応、高齢

災害弱者対応を行う地域防災会そのものへの支援のあり者対応、避難誘導時の安全性などについて不安があった。

方や地域・避難所と福祉施設・ボランティアなどとの連共同ビル・中野ブロードウェイ（ビルの B1F 〜 4F までを占める携については、議論が深められていない。

ブロードウェイ商店会連合会 ）：ビルの後地域を支援する行政機関サイドでの縦割りの弊害が感背地に多くの飲食店が入った木造密集地域をもつ（中野じられるが、こういった状況を緩和させ、総合的な地域

5 丁目：東京都「防災まちづくり推進計画」の重点整備支援にあたって大きな役割を果たすのが、住区ごとに設地域に指定。火災危険度 4）。ビルそのものも下層の密置され、地域住民組織やボランティア組織、地域のキー集した商店街と上層の住宅層からなり、また比較的密度

パーソン、各種施設等の状況を把握している地域センタのあるコミュニティが管理組合を中心に形成されている。

ーであろう。センターを核に、更なる複合的な取り組みが期待される。

92

事例

東京災害ボランティアネットワーク

また、大変熱心な地域防災リーダーや、耐震化を考え

9の取り組みのポテンシャル・資源は、十分に備えているる市民団体等も存在しており、地域における防災活動へと考えられる。

事業内容

2①ワークショップ＆学習会

害を日常から非日常にいたる連続したものとして捉える

各地域での企画に当たっては、あくまで地域のニーズ

視点と、ソフト・ハードの、両側面のまちづくりを総合

を尊重しつつ、事業推進に当たっての基本的枠組み（災的に考える視点）をできるだけ取り入れる努力を行った。

A 南中野地域（多田小学校避難所開設・運営）
内容：

神戸の実体験を直接聞く学習会＋シナリオ型

2. 具体的な被災状況を再現したシナリオによる図上演

避難所開設・運営訓練

習を行う

実施日時：2 月 29 日（日） 午前 9 時〜 12 時

マニュアルに設定された組織体制・施設利用計画を前

参加者数：約 80 名提として、担当部署ごとにチームをつくり、具体的な被害状況を与えられた中で、実際どのように対応できるの［目的］多田小学校を指定避難所としている 4 地域防災

か、どのような問題が派生してくるのか、その場で話し

会合同の避難所開設・運営訓練において、より具体的に合い、イメージを共有した上で、他の部署に要請・質問・

都市災害̶特に密集市街地の被害、復旧・復興過程̶に情報提供等を行う。また、机上に拡大した校内図を置き、ついて住民が学び、想像力を高める。その上で、マニュ教室の開放状況、役員の移動状況などを、視覚で共有しアル・組織体制が有効に機能するかどうかを点検するこながら、訓練を進める。

とも射程に入れて、実際の被害状況を想定した訓練をおこなう。

○被害想定
発災時刻：2004 年 2 月 29 日（日）午前 9 時
震源地：東京都区部［企画・実施］

1. 阪 神・ 淡 路 大 震 災 の 地 域 の 直 後 対 応 ／ 復
旧・復興対応体験を聞く
神戸市・真野地区まちづくり推進会の役員を講師に招き、被災直後の対応、避難所運営、復興期の取り組みについて、震災前のまちづくり

震度：震度 6 強（M7.2）区部直下型地震○主なシナリオ（訓練は大きく 3 つのフェーズで区切っておこなった）
■地震発生

9:00
10:00

■避難所（多田小学校）の校門前に様々な避難者が押し寄せる（フェーズ①）■学校施設の被災状況の把握をおこなう■負傷者・要援護者の対応を迫られるの蓄積と関連付けて講演いただく。当日、訓練

12:00に参加する地域防災会役員全員がこれを聞くこ（フェーズ②）■周辺地域の火事が延焼を始めるとで、都市災害の実際と地域コミュニティの対応について、総合的なイメージを高める。

■避難所内の避難者が防災倉庫内の物資の配布を求め始める■避難所外の情報把握と避難所内の情報把握

17:00（フェーズ③）■夜を迎えるにあたっての準備■避難所運営マニュアルに記載されている既定の役割○班編成（役割編成）

運営本部班／庶務部班／情報伝達班／物資調達班／衛生・救護班
避難所班長
（区職員）

学校長

本部長
今回の運営本部
副本部長

教頭
庶務部

情報連絡部

物資調達部

救護・衛生部■避難所運営マニュアルに記載されていない、今回の訓練時に設置した役割
避難者班…自分を避難所に避難してきた避難者として考えた時、どのような開設・運営を求めるのか、
また一人の避難者として、開設・運営に対し何ができるのか、どんな不安があるかイメージする

93

住環境の整備・改善

B 中野 1 丁目地域
内容：

建物倒壊危険の視点を入れたまち歩き・地図

延焼しているまち・避難所の映像なども使って災害に対づくり・DIG ＋都市の地震災害・被害拡大のするイメージを高めた。

しくみ、復興過程の学習

その上で、密集市街地である、中野 1 丁目を中心に、ま実施日時：2 月 14 日（日） 午後 1 時〜 5 時

ち歩き・防災マップ作りをおこなった。特に倒壊危険性

参加者数：約 20 名の高い建物やブロック塀に注目。また、地域内の一住宅
において、一級建築士による簡易耐震診断をおこない、［目的］中野区内の防災まちづくりに関心のある方たちを参加対象とし、まち歩き・マップ作りのノウハウを学び、区内で主体的な取り組みを広めてもらえるようにす

その結果を参加者とともに共有した。
＊防災マップ作りの後行う予定であった DIG（状況創出型図上訓練）は時間の関係上省略。

る。その際、都市災害の被害構造についても学び、日常におけるまちづくりの重要性、被害の拡大および復旧・

どうやったら、耐震化の問題を、多くの人が考えてみ復興過程の連続性についても、具体的なイメージを持っようと思えるような、そういう場づくりができるのかてもらうようにする。

……？
今回は、和気あいあいとした雰囲気の中で、簡易耐震

13:00 〜 13:15
13:15 〜 14:10
14:10 〜 14:20
14:20 〜 15:40
15:40 〜 15:50
15:50 〜 16:10
16:10 〜 16:30
16:30 〜 16:45
16:45 〜 17:00

ごあいさつ・説明学習〜都市災害とはどういうものか
オリエンテーション・まちに出る前に
まち歩き

診断に親しんでいただくため、当地区のＹ氏宅を訪問して、診断。結果を模造紙に大きく書き出して、診断の方
法、結果、地震がきたらどう負荷がかかる可能性がある

休憩のか、補強するとすれば、どういう方法があるのか、と各自発表＆マップづくり

いったことを専門家に解説してもらった。

実例！簡易耐震しんだん〜Ｙ家の巻〜
まちあるきのまとめ
おわりのアンケート＆ひとこと（状況創出型机上訓練の紹介）［企画・実施］都市災害についての学習、および防災マ
ップ作りを行う。一級建築士の資格をもった者がスタッ
フとして参加し、住宅などの倒壊危険性も意識したまち
歩き・防災マップ作りおこなうことで、地域特性をより強く浮かび上がらせる。
最初に、阪神・淡路大震災を事例として、都市災害がどのような被害をもたらすのか、その特質について、時間経過を意識しながら学習した。建物倒壊の再現映像・

写真 1 実例！簡易耐震しんだん〜Ｙ家の巻 〜

写真 2

写真 3

94

まち歩きから帰ってきて、各自が特にどういった点に着目してまち歩きをしたのか報告

報告後、各自まち歩きで発見したことをマップにおとした東京災害ボランティアネットワーク

事例

9

C 白鷺町地域防災会
内容：まち歩き・地図づくり＋耐震診断シート記入いた。そこで、地域活動の拠点である白鷺町会会館から、

実施日時：2 月 26 日（木） 午後 1 時〜 5 時

指定避難所である西中野小学校までの道筋を歩き、白鷺

参加者数：8 名

町 2 丁目を中心に、防災資源の掘り起こし、危険個所の把握など、防災面での地域特性を、空間的に把握する内［目的］白鷺町地域でのワークショップでは、今後地域容とした。

で危険マップ作りや DIG を広めながら、地域防災活動

なお、単なる危険マップに終わらず、できるだけ地域をより活性化しようという地域防災会の役員に、そのノの歴史・地理特性・人と人とのつながりを意識してもら

ウハウを伝えることになった。

うため、プログラム名は「わがまち探検・防災マップづくり」とした。

13:15 〜 13:40

オリエンテーション（あいさつ・まち歩きの説明）

13:40 〜 14:50
14:50 〜 15:00
15:00 〜 15:40
15:40 〜 16:00

まち歩き
休憩
地図づくり ＆ 発表
まとめの意見交換［企画・実施］この地域は比較的閑静な住宅街であり、危険度もそう高くはないが、高齢化が進んでいることもあって、防災会としては火災および、避難の際の誘導がスムーズにできるのかどうか、という点に課題を感じて

写真 4

D ブロードウェイ商店会連合会
内容：

状況創出型机上訓練＋映像・資料によるビル再現映像、倒壊・延焼している映像を見る。次に、過去

災害・地域被害の学習のビル・地下街火災とその被害、避難行動等について、実施日時：2 月 24 日（火） 午後 3 時〜 5 時
参加者数：約 20 名

基礎的な知識を学ぶ。
その上で、簡易的な状況創出型机上訓練として、被災後の状況をより具体的に考えるために、各自が時間軸に［目的］中野ブロードウェイという大規模共同ビル内に沿って自分の家 ( 店 ) 周辺がどのような状況になるか、ある商店会連合会として、地震災害に対する被害のリア

そしてその状況下で自分がどのような行動をするのか、リティを店舗関係者で共有し、よりよい対策を考えるきをイメージして書き出す個人ワークによる机上訓練を行っかけ・場づくりをおこなうこと。避難誘導や火災の問った。最後に、各自が書き出した結果を順に発表した。

題、阪神・淡路大震災で被害を受けた地下街の様子・その後の対策など、ビル・商店街ならではの災害知識もあ
わせて知る。
＊商店街は、10 階建ての地下 1 階〜地上 4 階を占めており、全部で 200 ほどの店舗が入っている。一日あたりの来客数は、平日で 2 〜 4 万人、土・日で 3 〜 5 万人。
管理は管理組合による（自主管理）。
［企画・実施］ビル内での直後対応・避難誘導などの問題が最重課題であるが、同時にビル東側に主に飲食店からなる密集地域を、南側に中野駅を抱えるという地理的条件上、周辺地域の状況もある程度視野に入れる必要もある。
そこで、最初に阪神・淡路大震災におけるまちの崩壊

写真 5

95

住環境の整備・改善②シンポジウム
安全な住まいと防災まちづくりのためのシンポジウム

わが家の耐震・室内安全対策＆これからの地域防災活動を考える
内容：〈第一部〉 講演

研究されている専修大学助教授の大矢根淳氏も同時に招〈第二部〉 パネルディスカッション

き、真野地区での事例と中野区で開催した 4 ヶ所のワー

実施日時：3 月 14 日（日） 午後 1 時 30 分〜 4 時半

クショップを空間軸・時間軸で解説していただく。

参加者数：約 30 名
［目的］中野区内の 4 ヶ所で開催してきた「地域防災・
防災まちづくりワークショップ」のまとめのシンポジウ
ムとして位置づけ、ハード・ソフト両面の防災活動をつ
なげ、総合的なまちづくり意識を持ちながら、活動に取り組むことの重要性を認識する。また、災害の特性、特に、事前の防災活動〜発災時の直後対応〜復興、というプロセスを重視できる意見交換の場をつくる。
［企画・実施］阪神・淡路大震災における「神戸市長田区真野地区での取り組み ( ソフト )」と「住宅被害と耐震化問題 ( ハード )」を、真野地区で 40 年間まちづくり
プランナーとして活動している宮西悠司氏を招いて報告していただく。また、災害社会学を専門に、全国各地でのハード・ソフト両面における防災活動の事例を数多く③意識調査

13:30 〜 13:40
13:40 〜 14:45

あいさつ・映像
第一部 〈講演〉●阪神・淡路大震災におけるまち・住宅の被害と耐震化問題
宮西 悠司氏 ( 神戸市真野地区まちづくりプランナー )●地域コミュニティからみた災害〜まちの被害と復興〜

大矢根 淳氏 ( 専修大学助教授／災害社会学 )●中野における防災ワークショップの実践から
多田小学校 ( シナリオ型避難所開設・運営訓練 )白鷺地域防災会 ( まち歩き・防災マップづくり )ブロードウェイ商店会連合会 ( 被災イメージワーク )中野一丁目地区 ( 耐震問題を視野に入れたまち歩き・防災
マップ作り )

14:45 〜 14:55
14:55 〜 16:00

休憩
第二部 〈パネルディスカッション〉●木造住宅耐震性向上のための中野区の支援制度について●これからの地域防災活動を考える

耐震診断・耐震補強工事：有効回答者 109 名のうち、

ワークショップ・学習会と並行して、室内安全対策・

15 ％が耐震補強を行い（新築時に補強工事をおこな

耐震補強意識、地域危険意識、近隣関係意識に関する「身ったものも含む）、10％が耐震診断を行ったと回答。

近な防災・防災まちづくり意識調査」を行った。この調

一方、対策が不可能であると回答者の理由としては、

査は、調査票に回答することでワークショップ参加者自「借家である」「鉄筋コンクリートの建物である」「対

身が、自宅の安全対策・近隣の被災状況・災害時を想定

策の要否がわからない」「費用がわからない」「対策のした人間関係のあり方について意識・イメージを広げてやり方がわからない」といった内容であった。

もらうことを意図したインタラクティブなものである。

耐震診断受診のきっかけ：可能性の高いものを選んでまた、回答者のほとんどが、地域防災会のメンバーや防もらった結果、もっとも多かったのは「まちをあげて災まちづくりに関心をもつ区民であったため、一般的な耐震診断・耐震補強工事を行うようになった場合」で、意識調査というより、現状の地域防災リーダーの取り組

次が「信頼できる施工業者が見つかったら」、「自宅のみのポテンシャルを計るものとなった。

耐震性がかなり弱いという可能性が指摘されたら」「信室内安全対策：全体の 1/4 強がすでに室内安全対策を頼できる窓口がみつかったら」と続く。

行っていると回答。
必要ない 2%

対策不可
10%

すでに
26%

必要ない
14%
対策不可
13%
検討
62%

対策を検討中48%

耐震診断した10%
耐震補強した 15%

図 3 室内安全対策の取り組み意向（有効回答数 126）96

図 4 耐震診断・耐震補強の取り組み意向（有効回答数 109）

東京災害ボランティアネットワーク

4

活動の成果

1

ワークショップ・学習会

事例

9

地域の多様なニーズ・状況にあわせた訓練メニューを

まち歩きの成果を書き込んだところ、中野区の他の地

いくつか提示しながら話し合い、準備・実施の過程を支域に比べると地域内の安全度はかなり高いものの、外援することを通じて、地域防災活動全体のポテンシャ

部とのアクセスが厳しくなることが予想された。従っ

ル・活動の質の向上、地域防災リーダーの育成に貢献すて、事前の危険個所の改善や、直後の初期消火活動・ることができた。

救命活動への対処を考えることも重要であるが、同時

多田小学校の地域防災会：中野区ではじめて避難所運に、発災後は中野区全体の救援システムが構築・安定

営マニュアルの書き換えが検討されだしているが、そするまでの間、在宅の高齢者を中心とした要援護者のれは阪神･淡路大震災で苦労した地域組織役員の実体

支援、食事・必要物資の配給など、地域で助け合いな験に基づく講演や、地域・避難所の状況をリアルに反がらいかに避難生活をスムーズに乗り越えていくこと映したシナリオ型避難所開設・運営訓練を通じて、住ができるかについて考えることも、大変重要であるこ民自身の、都市災害や避難生活、密集市街地を抱えたとが明らかになった。また、地理的変遷・歴史を辿り地域特性に対する想像力が広がったことを示している。

ながら、子どもも含めて、感性豊かにまちの過去・未そして現在地域がもっている力・協力関係を冷静に見来を考えることができる、そういう地域の文脈が存在つつ、よりよい仕組みでそのエネルギーを引き出してすることも共有できた。

いこうという、多田地区の地域防災会リーダー層の創ブロードウェイ商店会連合会：対象が共同ビルであっ造的な姿勢には、計り知れない価値があるといえる。

たが、ビルの後背地に非常に密集した街区をもち、ビ

白鷺町防災会：当初、火災や避難誘導時のパニックにルそのものも下層の密集した商店街と上層の住宅層かついて大きな懸念を抱えていた。そこで、その思いをらなり、また長年にわたる自主管理に基づいた比較的重視しながら、一緒にまち歩き・地図作りをおこなっ

密度のあるコミュニティが管理組合を中心に形成された。しかし実際に地域を歩いてみると、閑静な住宅街ている。ビルという限定された公共・共同空間に対すで、危険そうなブロック壁や住宅が時折見られつつも、る愛着も持つ。したがって近隣関係を踏まえた有効な

道幅もそれなりに確保され、駐車場などのオープンス

防災意識・取り組みの向上、商店街を中心とした住商

ペースもあった。そして地図に、狭い幹線道路（中杉

混在地域の防災活動など、共通した要素・効果も、今通り）や線路、川、広域避難所などの情報とともに、回の机上訓練を通して見出すことができた。

2

室内安全対策・住宅の耐震補強に対する意識の向上

地域防災活動、ハード面での防災まちづくり活動のいは証明することが困難である。したがって、住宅の耐震ずれにおいても、室内安全対策・住宅の耐震補強を確実

補強問題を考える場合に大切なのは、技術に対する信頼、に進めることが、根本的な問題解決につながることは明

そして、なにより市民と専門家の間における「信頼関白ある。しかしながら、下記のような理由によって、な係」の構築であろう。

かなかその対策は進まない。支援制度が用意されていても、利用が少ないというのが現実である。

特に今回行った、一級建築士に入ってもらってのまち歩きや、簡易耐震診断プロセスをたのしく共有するワー＊いつおこるか分からない地震に備えて、まとまったクショップは、それ自体単純なこととはいえ、専門家自金額を住宅に投資するには、かなりの勇気がいる。

身のパーソナリティーを住民に知ってもらいつつ、住宅＊いくらぐらいの費用が必要なのかがわからない。

の倒壊・地域危険度という 1 人では考えづらい問題・対＊信頼できる業者がいるのかどうかがわからない。だ

策について、気楽に話し合うことができる効果があった。

まされるのではないかと警戒心が生れやすい。

今後、建築系の専門家が地域で耐震化の問題に関わって＊近年は、リフォームや耐震補強をめぐる詐欺事件もいく際に、欠かせない活動スタイルの一つであろう。

多発しており、上記のようなネガティブな印象が、さらに一般市民に広がっている。
実際、一般の商品と違って、耐震補強の効果について

しかし、今回の意識調査で明らかになったように、
耐震診断・補強にとりくむきっかけとして、もっとも可能性がある要素として最も多く回答があがったのは、
「まちを

97

住環境の整備・改善

あげて、積極的に耐震診断・耐震補強工事を行うように

ボランティアとしては、このような幅広い視野・市民的なった場合」で、「信頼できる施行業者が見つかった場合」

感覚に立った防災意識向上・元気アップの場づくりの結「信頼できる相談窓口がみつかった場合」を超えていた。

果として、地域住民・市民が自発的な形で耐震化に積極

今回のワークショップ・学習会でも、ハード面・ソフ

的に取り組んでいく機会を提供することにもつながるよ

ト面のつながりをしっかりと意識しながらも、地域の資

うにしていく。必要であれば、住民・市民が、地域で耐震源を発見する楽しさや、一定の達成感をもりこんで、地化に本格的に問題に取り組めるように、地元自治体や地域防災活動への取り組み・視点の幅を広げてもらい、機元専門家に相談したり、ワークショップや学習会などに運を高めていくということに努めた。

主体的にとりくめるよう促していく。そのようなスタン

そして、東災ボのような特定の専門性をもたない防災

3

スをとって、耐震化の問題に関わっていくべきであろう。

活動のノウハウ①住民の意識を盛り上げるために③活動のネットワーク・支援についてよく話し合い、地域の現状や歴史を知り（できるだけ地元専門家の、「地域」「ボランティアセクター」との同じ目線にたって）、関係者が一緒に、ニーズ（どの連携、信頼関係づくり

ような場づくりがよいのか）を見出す努力をする。

−耐震診断・補強の問題にも見られるように、専門家

ワークショップ・学習をおこなうにあたっては、どんが日ごろから地域コミュニティの中で、専門性を生

なに小さくてもよいので、地域としての達成感、現実

かした貢献や、訓練・ワークショップなどの場に参的な目標を見出すことができるような要素を必ず盛り加することが重要。

込む。
危険性を認識することと同時に、必ず、楽しい要素を入れたり、地域の良い面、みなさんが現在持っているパ
ワー・資源をプラスにきちんと評価できるようにする。
わかりやすい映像、実際の体験談、似たような地域の被害・救援・復興事例などを盛りこみ、リアリティを持ってもらうようにする。失敗と成功の両事例を必ず入れる。
地域内のネットワークと信頼を保っている、自主防災会・地域防災会や民生委員・ボランティア活動者などのキーパーソン、商店街などが呼びかける「気づき場づくり」、の価値・効果を伝える。

図5
くらしの場である、地域の状況をよく知る・共有する◇基礎情報をあつめる

地域の防災危険度

活性化を進める際に、学校関係者とこどもが、柔軟に地域の防災活動に関与したり、参加できるようにすることが極めて重要である。したがって、教育委員会と自治体の防災担当課が、普段からの情報共有・協力関係を築いていくことが求められている。
地域と、防災に関係する専門家・ボランティアなどの外部関係者とが有効に連携するためには、信頼関係が必要であるが、連携のきっかけづくりが難しい。入り口における行政担当者の積極的調整が望まれる。

98［地域のよいトコ・わるいトコチェック］

地域の地盤

道路の道幅は？

地域の交通網老朽家屋は？

地域の被害想定

消火器はどこに？

地域の資源

災害時役に立つ施設は？

区役所・市役所

ブロック塀は？

社会福祉協議会

残したい風景は？

青年会議所 など

地図に、データベースに、
マニュアルに、生活に
どんどん生かす、取り入れ蓄積する

自分たちが住みたい
まちの未来を描き出していく

災」の課題に取り組むためには、行政サイドにも、総特に、避難所運営の検討を深めたり、地域防災活動の（確認する・さらに発見する）

地域の人口

くらし、
いのちの問題そのものに直結する「災害」「防ある。

地域のひとのお話を聞いてみる

地域の歴史②行政との協働合的視点で地域にかかわることができる体制が必要で◇実際にまちを歩いてみる

住み続けたいまち
愛着のあるまち
大好きなまち様々な気づきを地域で共有し、地域を考える＝支える人を育てていく

災害後の早期
復興計画
合意形成の実現◇防災訓練・DIG・学習会などの場づくりの工夫◆「いのち」と「くらし」
を大切に考える
「いのち」
と
「くらし」
を守るための取り組みを◆地域にいるさまざまな人に参加してもらう
町会･自治会／商店会＝大人／子ども／高齢者／障害者／外国人など
行政マン／学校関係者＝災害時に役割を持つ方々
企業人＝地域から通っている企業人／地域に通っている企業人
ボランティア／専門家＝地域のためにすでに活動している方々◆個人の気づきを地域の気づきへ

ともに考え・汗をながす、さまざまな場づくり東京災害ボランティアネットワーク−他の専門領域や、ボランティアセクターに対する、

事例

9

ついていく。右図は、そのための活動・取り組みのあ

理解や主体的な関係づくり。

り方の大きなイメージである。

ボランティアセクターの、「地域」「自治体」との連携

訓練・ワークショップの、ステップ別・テーマ別の分−自分たちのもっている実践的ノウハウ（市民的専門

類・整理（下図）

性）と、いわゆる既存の「専門領域」の違いをある−地域防災活動・防災まちづくり活動が、一過性に終程度認識し、必要な「知識」「技術」については、

わらないように、そして普段のまちづくり・地域自適宜、専門家・地元自治体などのアドバイス・協働

治活動と有機的につながりながら、徐々にステップ

関係を、しっかりと求めるようにする。

アップしていくことができるように、それぞれの取−災害・いのちの問題に日頃から取り組む「ボランテり組みの意味や段階を、整理し、共有する。

ィア」だからこそ提示できる、視点、ノウハウ、対−取り組みが深まる中で必要となってくる、知識や専等なパートナーシップ関係も、きちんと大切にして門的人材が、
どのようなものであり、どのように連携活動する。

が可能なのか、
ある程度情報としてストックしておく。
−ボランティアだからこそ取り組むことが有効な活動④ノウハウをより有効に生かすためのパースペクティブや支援のあり方と、地域や専門家、行政など、他の地域の主体性、くらし・歴史の文脈を引き出しながら、セクターが主体となって取り組むことが有効な活

有効な気づきの場づくりをおこなう。そして、それが動・支援のあり方について、常に整理しながら、連

普段のまちづくりと、災害時の対応・復興過程に結び携を進めるようにする。

取り組み

ソフト
（ひとづくり）

ハード（ものづくり）
帰宅困難サイコロゲーム

簡易耐震診断避難所たちあげ・運営
防災マップづくり（まちあるきによる危険箇所・施設・設備などのチェック）〔簡易シュミレーション〕
負
傷
者
対
応
訓
練

実践

対応力

室内安全・簡易シミュレーション

避難経路・簡易シミュレーション

気づき

応
急
救
護
訓
練

訓徒
練歩
帰
宅

家
族
防
災
会
議

︵災
災害
害時
弱要
者援
︶護
把者
握

キ地
ャ域
ピの
タ防
ル災
みソ
つー
けシ
ャ
ル

まち壊し＆避難検証

〔設置〕
〔宿泊〕
〔運営〕
〔避難
所
外支

（簡易延焼シミュレーションや、外観による街区簡易耐震診断にもとづく）

通常の
総合防災
訓練
通路
協定

防災ソーシャルキャピタルの醸成

図上演習 （具体的なシナリオ（想定）にもとづき、役割・資源等を明確化した上での机上訓練。状況付
与票＋地図などを使って行う）

コミュニティSC

ブ
ロ
ッ
ク
塀
マ
ッ
プ
づ
く
り

ポケットパーク
・防災広場づくり

今ある関係にあたらしい気づき（人的資源掘起し）ガラス飛散防止
家具転倒防止耐震診断

こころとからだで
共感・行動できる
家族・ひとの輪（信頼の深まり）ブロック壁
安全確保/生垣化

いわゆるハードの
防災まちづくり（地区計画・建築協定など）

まちなか防災訓練（発災型対応訓練）

あたらしい
関係づくり
（信頼の萌芽）ともに生きともにつくる
豊かなまちづくり（個性と協同）
耐震改修
新築（耐震助成）

いわゆるハードの防災まちづくり（共同建て替え、協調建替え、街区の整備（道路・公園など））

演習 （具体的なシナリオ（想定）にもとづき、役割を明確化、役員などの死亡・ケガなども想定、関係機関とも協力した上での、リアルな避難所設
置運営、
まちなか、災害弱者の誘導・搬送などの各訓練）【地域力】

ふだんからの地域の福祉や環境などのまちづくり活動、親睦など

図6

5

今後の展開

全体としては、事業実施期間が 3 ヶ月と大変短かった

力も行った。その中で地域独自の取り組みが継続していため、気づきの第一歩を見出した段階で、協働の取り組

く可能性も見えている。また必要であれば、専門家の紹みが終わっている。ただし、ワークショップ・学習会を介等を行っていく。

通じて、地域内部で一過性のものにおわらないようにすそして今後、東災ボとしては、この事業を通して明らるための様々な要素・情報を用意する努力を最大限行い、かになった多様な「気づきの場づくり」のあり方につい

事業修了後は、次のステップへの有効な材料となるよう、て、関係団体および地域とのかかわりを通してさらに共できるだけ充実した報告書を作って地域に渡すという努有していく。

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住環境の整備・改善

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