東北大学フォーラム ２０２４ in 東京

21世紀における自然災害の激化とレジエンス社会の構築－東日本大震災、能登半島地震などの教訓を活かすには？
今村文彦
東北大学副理事（復興新生担当）
グリーン未来創造機構 副機構長
災害科学国際研究所 津波工学教授・前所長
1２１世紀，激化する災害は本当？

2２１世紀，激化する災害は本当か？（国連レポートGARより）
異常気象（高温）は急激に上昇

世界での渇水・食料危機のリスク

日本周辺海域でも30度超

気象庁HPよりhttps://www.undrr.org/media/79595/download?startDownload=20240617
3災害の頻度増，対策・対応費用の増加
災害対策費も上昇（主に危機対応）
事前投資は殆どゼロ

危機対応
復旧・復興
事前投資

この50年間で災害発生数は4倍に
https://www.undrr.org/media/79595/download?startDownload=20240617
4過去100年での巨大地震の活動（Satake,2010）
地球史の中で、地震の活動期が確認できる

2011東日本
MW9.0

2011東日本
MW9.0

２１世紀の今5

昨年は，節目の年 ー２０２３年• 1923年関東大震災 ー100年• 1978年宮城県沖地震 ー45年，耐震基準見直し• 1983年日本海中部地震津波 ー40年
• 1993年北海道南西沖地震津波 ー30年
• 1995年阪神淡路大震災 ー28年
• 2011年東日本大震災 ー12年
• そして・・・・今年能登半島地震の発生
6

我々は災（害）間に生きている
現在
過去の事例，教訓

将来の災害

過去の災害から学んだ経験と教訓を継承し、将来のリスクを予測し，関係者が協力してリスクを軽減することが不可欠

防災・減災の活動は，短距離走ではなく，マラソンである．
DRR activities are a marathon, not a sprint.

３．１１で何が起きたのか？
東北大学は何が出来たのか？

8東北地方太平洋沖での地震・津波発生（過去400年間）

M９クラス地震；
４００年の歴史では、評価出来なかった。
• T.Hatori，Distributions of Seismic Intensity and Tsunami of the 1793 Miyagi Oki Earthquake, Northeastern Japan, Bulletin of Earthquake Research Institute,
9University of Tokyo, 62, 297-309 (1987).

災害科学の貢献
発災
直後

東日本大震災での本学の取組
原子力建屋にロボット支援

2011年3月11日 発災

初期災害対応（地震・津波）

医療救護・身元確認

被災者支援

原子炉建屋に災害ロボットを投入

復旧震災子ども支援室（S-チル）

宮城県子どもの被ばく
線量調査

三春「実生」
海と田んぼからグリーン
プロジェクト:草の根放復興プロジェクト
射線モニター

復興

臨床宗教師養成プログ
ラムの開発と社会実装

被災地域の教職員へのサイコロジカル・エイド

廃炉人材育成国際連携研究・アウトリーチ

マリンサイエンス
海洋生態系研究

放射能汚染地域に住む子どものエンカレッジプロジェクト

学生ボランティア活動

震災復興のための遺跡探査

震災遺構3次元クラウド
データアーカイブ

再生可能エネルギー
環境エネルギー

再生可能エネルギー開発

伝統の絶滅危機にある継承者支援法の開発

耐災害ICT研究

産学連携による復興支援
東北メディカル・メガバンク
地域医療再構築

事故炉廃止措置研究・人材育成

地域産業復興支援12

産学連携による復興推進災害科学国際研究所 IRIDeS(イリディス)の設立◇2012年4月設置◇歴史的・世界的大災害の経験と教訓◇“低頻度巨大災害”への備えを先導◇実践的防災学の創成

災害サイクルに対応した部門・分野の構成
被害の波及

被災地支援学の創成
緊急対応

防災・減災
技術の再構築巨大災害対応型
医学・医療

災害の発生

自然災害発生機構の解明

救急医学・医療

文理融合
7部門37分野

地域・都市の耐災害性の向上
復旧・復興

災害教訓の語り継ぎ

巨大災害への新たな備え
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災害科学国際研究所

東日本大震災の教訓（１）• 我々は備え以上のことはできませんでした．
• 出来た備え；– 耐震化，関係機関協定（有効）＝＞啓開・復旧活動，防災訓練・避難所運営（一定の備蓄）• 出来なかった備え；– 想定を遥かに上回る津波避難，複合災害対応，帰宅困難者，大規模行方不明者捜索・ご遺体対応– 事前のまちづくり＝＞発災後に各地で計画策定と合意形成【事前復興】
14耐震化された建物は残っていたが，津波により孤立
15大規模な行方不明者捜索・ご遺体対応

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東日本大震災の教訓（２）• 事前防災（取組）は確実に被害を軽減できましたが，ゼロにはできません– 社会インフラ ー地震に対する耐震化，仙台東部道路などのかさ上げ– グリーンインフラ ー伊達政宗が慶長地震・津波の後に整備した防潮林（強度；根の深さ，地盤高さ重要）– 避難場所・避難所 ー学校での避難対応・防災対応（事前に関係者との協議できていたか？）
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命を繋いだインフラ（仙台東部道路への避難）

出典：東北地方整備局HP
URL：http://infra-archive311.jp/sp_sign/infra.html

東日本大震災の教訓（３）• 不確実な状況下での判断と対応が必要– 津波警報即時発表されたが，その後に修正– 福島原発事故対応の経緯，放射線観測と影響評価– 混乱の中での短時間での復旧・復興計画策定（見直し時期があったのでは？）– 復興に時間がかかる中，被災地から住民の流出– 新しい産業創出のチャレンジは続く（現在も困難）【事前復興】
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被災地域の津波特性を踏まえた沿岸防護例

リアス地形（急峻な山地に囲まれた狭い平地）

地 形
低平地（なだらかな平地が連続）

大きいまま平地部の浸水深・流速
内陸に向かい減勢20

多重防御の提案（仙台市）
津波の来襲(Kyodo, 2011)

伊達政宗の復興
1611年慶長地震津波から防潮林

貞山堀
ここは津波被害も小さかった

貞山堀
水田（かつて塩田）
Cyranoski(Nature, Vol.483,2011)

波（浪）分け神社

レジリエントな地域に
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仙台沿岸での復興（Build Back Better),仙台市資料
津波避難タワー

内陸での土砂災害復旧された下水処理場

復興住宅の整備

Tozai Subway Line

津波避難階段沿岸での防潮堤

新たな盛土道路
農地の復興

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2015年国連会議を巡る世界的な動きhttps://www.undrr.org/
ミレニアム開発目標

防災世界会議

横浜会議

兵庫会議

仙台会議

気候変動枠組条約

（参考）兵庫行動枠組から仙台防災枠組へHFA to SFDRR

Yokohama Strategy
and Plan of Action
for a Safer World(May 1994 @ 1st WCDR)

横浜戦略
防災について世界で関心を高めましょう(Jan. 2005 @ 2nd WCDR in Kobe)

兵庫行動枠組防災・減災への行動を始めましょう(Mar. 2015 @ 3rd WCDR in Sendai)

世界の潮流を創っていく

仙台防災枠組
防災・減災へ具体的な活動計画・実施へ，減災目標と指標

https://www.undrr.org/

仙台防災枠組の発信と国際社会への貢献
１．理解を深める

２．計画する４．発生後に対応する

仙台防災枠組を取り入れた国

被災した人口３．事前に備える

仙台防災枠組での４つの優先行動

２０１５ 仙台防災枠組の発表
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東日本大震災から1３年日本列島周辺でのプレート構造

気候変動、東北地方に初めて台風上陸

熱中症による犠牲者26•••••••••••••••

2015年9月 関東・東北豪雨
2016年4月 熊本地震(Mj7.3)
2016年8月 平成28年度台風10号
2016年11月 福島沖地震・津波(M7.4)
2017年7月 九州北部豪雨
2018年7−9月 西日本豪雨，高潮・台風
2018年9月 北海道胆振東部地震(Mj6.7)
2019年10月 台風15号，19号による暴風雨
2020年7月 九州豪雨（令和２年7月豪雨）
2021年２，３，５月 東北地方での連続余震
2021年7月 熱海市土砂災害
2022年1月 トンガ火山噴火と津波
2022年3月 福島県沖地震（余震）
2023年6月 東海中心とした線状降水帯
2024年1月 能登半島地震

近年の主な自然災害
これだけ発生しているので災害への関心はあるが，低い意識と具体的な備えが不十分

様々なリスクがある中どのように対応したら良いのか？

繰り返される自然災害； 課題解決のキーワードはレジエンス
自然災害（被害）の多様化と激甚化
リスク評価も難しい

北海道胆振東部地震(Mj6.7
平成28年台風10号

福島沖地震・津波(M7.4)

広島豪雨・土砂災害

鳥取県中部 御嶽山噴火
地震(M6.6)
九州北部豪雨
令和２年7月豪雨
熊本地震(Mj7.3）

口永良部島噴火正のスパイラル

大阪北部地震(Mj6.1)
西日本での豪雨，高潮・台風

関東・東北豪雨
台風15・19号（千葉県，東日本での被害）

人口減少下での防災・減災のあり方，平常時での社会課題の解決との連携

https://4.bp.blogspot.com/3ci05PUfGdQ/V7QBW6R7fZI/AAAAAAAADy4/A6r6Amk2rHMg3W691n1chyO0922PuQ4wQCLcB/s1600/23907f1727637c2c23a87eb18f3fd4eb.jpg

日本周辺のプレートと地震の関係（模式図）
今回の地震は、陸側プレートの内部で発生（直下型地震）

日本海側

2011年東日本大震災での地震（プレート境界地震）

太平洋側

日本列島
（島弧）
背弧(back arc)
での沈み込み沈み込んだ海洋プレート内での地震

海溝付近での海洋プ
レート内での地震

令和６年能登半島地震の概要
2024年1月1日16時10分に，石川県能登半島北部を震央としてマグニチュードは7.6の地震が発生。震度7を輪島市と志賀町で観測。陸域と海域にまたがるように断層が動いたため，地震動と津波の両方の被害が発生。北部沿岸部では最大4m程度の地盤の隆起も発生。石川県で240名の死者（直接死）が発生（2/2現在） 。ライフラインの復旧にも時間を要し，特に断水が長引いた（2/2現在で約４万戸が断水）。

国土地理院資料（https://www.gsi.go.jp/uchusokuchi/20240
101noto_insar.html）

図中の赤字の数字が死者数（直接死）※2/2現在

津波建物倒壊

火災

液状化
穴水町

珠洲市沿岸部

輪島市河井町

七尾市

東北大災害研緊急調査チーム撮影

読売新聞Webhttps://www.yomiuri.co.jp/pluralphoto/20240104-OYT1I50118/

毎日新聞Web特集ページよりhttps://mainichi.jp/articles/20240102/k00/00m/040/107000c

東北大災害研緊急調査チーム撮影

本学の対応；直後から対応
1月1日

・発災直後の17:30より，災害研で災害調査対策会議を開催（以後随時開催）
・情報収集と本学の対応を検討開始
宮城テレビ 2024年1月13日
1月2日 ・総長メッセージを本学HPに掲載
1月4日 ・能登半島地震に関する解析・調査情報を災害研HPへの掲載開始
・能登半島地震現地調査実施→災害研1名、協力機関多数（1/4，珠洲市）→災害研3名、富山県立大１名（1/4～1/5，穴水町、七尾市）
1月9日 ・速報会開催（13:00-16:00 「令和6年能登半島地震に関する速報会」）→参加者：2,152名（オンライン2,059名，会場93名，うち報道関係約150名）

以降，現地調査，支援，分析を継続して実施

現地調査

仙台放送 2024年1月23日
齋藤玲 助教DMAT隊およびDPAT隊の派遣

速報会（1/9）の新聞記事
読売新聞 2024年1月16日 朝刊

発生から２分30秒後発生から４分41秒後
珠洲市半島先端発生から12分26秒後
珠洲市飯田湾へ屈折

第一波の到達発生から19分６秒後
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東日本大震災の教訓は活かされたか？
津波訓練実施，時間の計測も須須神社

石川県から提供された津波予想浸水図
https://www.pref.ishikawa.jp/bousai/tsunami/13suzu/suzu.html

河北新報朝刊2024/1/16

東日本大震災の教訓は活かされたか？

河北新報朝刊2024/1/28

厳しい中でも，①避難も含めて初期対応②避難所運営，DMAT，DPAT③情報提供と共有；衛星情報，SNS連鎖災害としての東日本大震災＋能登半島地震
連動・複合プロセス

建物倒壊，津波避難の中で，初期消火が出来なかった地震（強震）

国際航業

国土地理院

時間経過

津波

液状化

土砂災害

浸水

火災

地形変化

家屋・建物被害，インフラ被害，交通被害

農業・水産被害

地盤変化

原発事故

環境影響

人的被害（個人・集団の行動；ミクロ解析），間接被害；
経済・コミュニティー被害，風評被害（マクロ解析）

南海トラ
フ，首都
直下への備え我々が伝えたい基本メッセージ「教訓が、いのちを救う」
備えることで救える“いのち”があることを知ってもらう！
学ぶことで助かる“いのち” があることを知ってもらう！

https://www.311densho.or.jp

遺構・災害伝承施設を用いた伝承● 「災害伝承」は将来の災害リスク低減のために重要
ー 過去の災害を伝える行為が，3.11の津波避難の促進に効果あり（佐藤ら，2017）

ー 災害伝承の目的のひとつは「防災」● その手段の一つが「遺構・災害伝承施設」（博物館・伝承館を用いた伝承）ー 災害に関する資料の保存・展⽰をする施設（⼈と防災未来センター，2021）● 3.11被災地でも数多く整備
ー 341件の展⽰施設や震災遺構，⽯碑等が「震災伝承施設」として登録うち，66施設が第3分類（理解しやすい，訪問しやすい）（震災伝承ネットワーク協議会，2023）⚫ 現在，東日本大震災の被災地でも多くの震災学習が行われている．

大学院生研究；知識・情意→行動変容？
展示施設・遺構における「展示・見学方法」が行動変容にどう影響するのか・何が効果的なのか
渡邊勇さん
本学大学院（工学）
博士課程３年生
浦和高校出身震災ボランティアサークル活躍⚫ 東北被災地全域を対象‒ 多くの人で「震災遺構・痕跡×人による説明」が行動変容に効果的な可能性‒ その他属性によって効果的内容が違う‒ 施設内のどのような伝え方・内容が効果的かはわかっていない⚫ 仮説：認知・情意→行動変容‒ 亀岡（2018）：国内外の来館者研究をレビューして，来館者と展示の相互作用を「認知的な視点」「情意的な視点」で整理‒ 認知的な視点：どの展示スポットをどのくらいみたのか（滞在時間）‒ 情意的な視点：どのような反応があったのか（感想）認知的（知識や経験を蓄積する）
どういう展示を見たか
どのようなインプットを得たのか

情意的（感情，動機づけなど）“興味深い” or“悲しい” etc.

提案手法｜M’s Tracking法
屋内測位×複数回の質問紙を組み合わせる手法を提案

 Museum Management

 Multimode（屋内測位×質問紙）
 Multistage（時間軸：見学前，見学中，見学後，遅延事後）
 Behavior Modification（行動変容）
 Tracking

見学前

見学中

見学後

学会での発表，高い評価を受ける

3ヶ月後

M’s Tracking法による調査の様子
入口：事前質問紙

出口：事後質問紙

見学中；滞在時間計測・反応入力

様々な反応・感想が寄せられる
＝＞
効果測定
＝＞
今後の改善へレジエンス社会構築に向けて様々な災害，リスクが発生しても，しなやかに対応し，回復を早める
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様々なリスクがある中どのように対応したら良いのか？
３つにリスクは分類；
１．同じ地域での繰り返しリスク
２．他の地域でのリスク
３．未経験のリスク✓ 経験・教訓を繋げていくこと！
✓ 連携し今の対応・対策を強化すること！
✓ 社会のシステム（考え方，生活様式）を変えること！＝＞
レジリエント（柔軟性、対応力、回復力）
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地域資源

国際社会でも，よりレジリエントな社会を目指しています

地球

人間

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レジリエンスについて• なぜ必要なのか？
• 予測ができない中，柔軟性を求められる．
• 樫の木と葦 ーイソップ物語 樫の木ではなく葦• http://catdiary.webcrow.jp/aesop28/28.html• 頑丈さの過信，懸命に避けながら耐え抜く（粘り強く負けない）• 立ち直り学44

竹 ー 節の役割

プラットフォーム＆ゲートウェイの役割？

互いに隣り合う節と節の間隔が、ある一定のルールに従うよう絶妙に調節されており、結果として、野生の竹が「軽さ」と「強さ」を併せ持つ理想的な構造を「自律的に」形成していることを突き止めたとする。（山梨大；島弘幸准教授，2016年）
H. Shima et al., Phys. Rev. E 93, 022406 (2016).

復元力；しなやかさ
空洞；軽い， 幹，節；強度
数本切り倒しても根が残っていればすぐに再生（性）45グリーン未来創造機構（機構設置：令和3年4月1日）
自然災害や感染症などの予測困難なリスクに対してレジリエントでかつ持続可能な未来社会の実現に貢献
グリーン未来創造に向けた総合知のショーケース
社会課題解決と大学の諸活動を橋渡しするインターフェイス
政策立案・事業企画などに寄与するシンクタンク

地域の課題（潜在的な課題も含む）を正しく理解し、その課題を克服し、より良い未来を「BOSAI」「Design」「SocialInnovation」の３本柱、「総合知」と「デイザン思考」を掛け合わせた世界に冠たる人材育成を推進※グリーン未来創造機構HP
http://www.ggi.tohoku.ac.jp/

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