＜関連資料 2 ＞

6 １９９８年８月那珂川水害の被害と土地環境＊

佐藤照子

平成 10 年８月豪雨災等を踏まえた当面の対策（建設省防災国土管理推進本部）
建設省防災国土管理推進本部は，「平成 10 年８月豪雨災等を踏まえた当面の対策」を決定しました．
▽１．策定の考え方
この「当面の対策」は，本年８月上旬の新潟地方を中心とした豪雨や８月末の福島，栃木，茨城地方を中心とした豪雨などを契機とし，さらに９月以降に高知，岡山など中国・四国地方を中心とした地域を襲った災害の経験も踏まえて，緊急に実施すべき施策をとりまとめたものです．
（１）原型復旧に留まらない抜本的な災害復旧の必要な事態が相次いだこと， （例：阿賀野川水系新井郷川の災
害では，福島潟放水路の整備の促進等河川の上下流を併せた抜本的な対策の必要性が明確化．那珂川水系余笹川等の災害では，谷底平野の全面にわたり河川が氾濫し，単純な復旧が困難な事態となる．
）（２）広域的で多数の住民の避難の必要が発生し，災害時のわかりやすい情報提供のあり方に教訓を残したこと，（例：阿武隈川，那珂川等の大河川における「計画高水位を越える水位」の発生時等において，わかりやすくて正しい危険度を知らせる情報提供のあり方の難しさに直面）（３）災害に強く相互代賛性（リダンダンシー）に富む幹線道路網の整備の必要が浮き彫りとなったこと， （例：東北道，国道４号等の主要幹線道路が通行止めとなり，並行する代替路や広域的な迂回路の確保等により対処）（４）土砂災害危険区域として現在杷握されている範囲の外も含めた，災害弱者関連施設に係る土砂災害対策の充実の必要が認識されたこと， （例：西郷村からまつ荘の災害）

Flood Damage and Land Conditions in the Nakagawa River Basin, Japan
Caused by Heavy Rainfall at the End of August 1998
By
SATO Teruko
National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Japan▽２．対策内容のポイント（１）総点検を含む緊急対策の実施
災害弱者施設についての一斉点検等による実態把握を踏まえ，災害に弱い地区等における対策を各事業で重点的に推進
１．過去１〜２年間に甚大な被害を受け早急な対策を要する都市や浸水常襲地帯を有する都市の浸水，治水対策を今後５年間で重点的に実施
２．過去３年間の災害発生箇所等における砂防ダム等の土砂災害対策施設整備を今後３年間で重点的に実施
３．道路の防災対策と災害時の交通確保対策の重点的実施
災害に強い道路を確保するため，幹線道路等の防災対策を今後５年間で重点的に実施するとともに老朽橋の架替工事を緊急的に実施
４．災害弱者施設の一斉点検結果をもとに，施設管理者への情報提供等のソフト対策を進めるとともに，特に緊急性の高い箇所については今後５年内に対策工事に着手（２）住民へのわかりやすくて役立つ惰報の提供
用語の見直し等も含め，わかりやすくて正確な災害情報報道を可能にするための情報提供方法等を報道機関とも連携して検討し，平成 11 年度出水期までに改善（例：一般国民にとってわかりにくい「計画高水位」といった用語の使用の見直し）（３）危機管理体制の強化
実戦的なロールプレイング型危機管理トレーニングの実施や自衛隊，自治体等との情報交換協定，応援協定の締
結推進等（４）災害査定の迅速化による早期復旧の実施
被災件数の多い道府県についての机上査定限度額を 300 万円から 600 万円に引き上げ．また，設計作業省力化のために，総合単価方式による積算の適用限度額を１千万円から２千万円に引き上げ．
（５）効果的な災害復旧等の実施
抜本的対策を実施するための災害復旧制度の拡充（制度拡充要求中）

Abstract
Flood disasters triggered by heavy rainfall between August 26 and August 31 occurredin the Nakagawa river basin, extending from the upstream to the downstream area, in thenorthern part of Tochigi Prefecture. The Nasu Meteorological Observatory Station
recorded the largest amount of daily rainfall, 528mm, and the largest amount of five-day
rainfall, 1,254mm, which were probable rainfall year of 300 to 500, and greatly
exceeded the usual capacity of flood control facilities.
In the upstream areas damage extended from the volcanic skirt of the Nasu Volcano,called the Takaku hill, to the alluvial fan called Nasunogahara. Various types of floodingwith different onset times and causing different types of damage, which required
different emergency and relief measures, occurred under the influence of land conditions
including geological and geomorphological features, land use and so on. The flood
disasters which began at two a.m. on 27 August in the higher reaches of Takaku hill with

・河川災害復旧関連緊急事業制度の創設
・災害関連緊急砂防等事業費補助の一部改定
・直轄道路災害関連緊急事業制度の創設

a gradient of 60/1,000, continued to expand to the lower reaches with a gradient of
13/1,000 and then to Nasunogahara, continuing for approximately 24 hours .

▽３．建設省防災国土管理推進本部の今後の予定
８月豪雨災等の経験をベースとしながら，防災面からの国土管理のあり方をまとめた「防災国土管理推進方針」（仮称）を年度内に策定 （今回の推進本部において，この「推進方針」に含めるべき内容等について検討）
この「推進方針」においては，
１．災害に強い国土利用のあり方，
２．災害を抑止軽減する効果的な社会資本整備のあり方，
３．防災情報の充実へ向けたＧＩＳ技術の活用のあり方，
４．望ましい国土整備の契機としての災害復旧のあり方等についての具体的施策をとりまとめる予定
発表日 98 年 11 月 11 日
建設省
（インターネット建設省 WEB サイトより入手）

The flood-striken areas in the upstream area of the Nakagawa river are classified into
four categories by land environment, onset time and type of damage as follows; 1) the
middle part of the Yosasagawa river, one of the tributaries of the Nakagawa river:floods with the quickest onset time caused severe damage to resort villas and tourist
areas. 2) the lower part of the Yosasagawa river: flash floods with quick onset timecaused severe damage to houses, bridges and lifelines, and incurred human caualites. 3)
the eastern part of Nasunogahara: flooding of agricultural irrigation canals and by＊− 136 −

防災研究データセンター 情報解析室− 137 −

inner water with quick onset time caused inundation of houses and fields. 4)

那珂川は，黒磯市油井で那須野ヶ原扇状地に出て，その北端，すなわち高久丘陵との境を 20 〜 30 m

Nasunogahara along the Kumagawa river: floods caused by overflow from theの侵食谷を形成し南東に流れる（図１）．上流域は第四紀の那須岳や高原山など那須火山帯に属する

Kumagawa river with middle onset time caused inundation of houses.

火山や，基盤岩からなる帝釈山地など 2,000 m 級の山地が西側に，東側に，標高 800 m 級の八溝山地

On the other hand, in the downstream area of the Nakagawa river, damage occurred inが南北に走る．両山地の間に北から，火山噴出物からなる「高久丘陵」そして，那珂川本川，箒川，the valley floor plain along the Nakagawa river 24 hours behind the occurrence of the

その支川蛇尾川，熊川が作る複合扇状地「那須野ヶ原」，その南に，高原火山麓から益子に広がる標

flood in the upstream area. The areas that sustained damage were Mito City, the capital

高 300 〜 150 m の「喜連川丘陵」がある．高久丘陵には余笹川が流れ黒羽町寒井で那珂川に合流する．

of Ibaraki Prefecture and Hitachinaka City with the number of inundated houses reaching

一方，那須野ヶ原を流域とする箒川は，蛇尾川とその支川熊川を合わせ，湯津上村佐良土で那珂川に1,000, although no houses were destroyed.

合流する．1998 年那珂川水害では，高久丘陵に展開する那須町や那須野ヶ原の黒磯市を中心に水害

Furthermore, there was a remarkable increase in the volume of information availableが発生した．

during and after the 1998 Nakagawa flood disasters ; 1)disaster and relief information

箒川合流後，那珂川は烏山町で荒川を合わせ，喜連川丘陵と八溝山地（鷲子・鶏足山地）との間のposted on the web sites issued by Ibaraki Prefecture, volunteers, and relevant agencies.

峡谷に入る．箒川合流点から下流 85.5 km が建設省の直轄区間となる．峡谷の途中，栃木県茂木町で2) flood warnings issued by the Ministry of Construction and the Japan Meteorological

右支川逆川が合流するが，この辺りから谷幅が広がり，茨城県東茨城郡御前山から下流部の平野に出Message Telephone Service between victims andる．ここでは，那珂台地と東茨城台地を開析し，沖積低地「那珂川下流部低地（以後，下流部低地とAgency, and its notification on TV. 3)
their relatives

started by NTT.

呼ぶ）」を形成しながら，太平洋へと抜ける．最下流の河口から約 16 km 区間が感潮区間である．
1998 年水害では，那珂川の氾濫により下流部低地に展開する水戸市やひたちなか市が被害を受けた．

Key words : Flood disasters, Heavy rainfall, Damage, Land conditions, Nakagawa
river

3.

キーワード： 水害，集中豪雨，被害，水害土地環境，那珂川那珂川流域の被害概要
1998 年那珂川水害における栃木県，茨城県の市町村別の家屋被害を図２と表１に示すが，被災市

町村は豪雨域となった栃木県北部から，那珂川上流で発生した洪水が下流へと伝播し，雨量の少ない
茨城県内にも及んでいる．那珂川流域以外でも，栃木県内では荒川が塩谷町で，田川が宇都宮市で破
1.

はじめに

堤し，百村川が大田原市で，思川が小山市で，内川が矢板市などで溢水した．

北関東，南東北地方では，1998 年 8 月 26 日から 31 日にかけ日本付近に停滞していた前線に台風４

家屋被害は栃木，茨城県をあわせると損壊 123 棟，床上浸水 1,156 棟，床下浸水 2,931 棟であった．

号の影響で南から暖かく湿った空気が入り込み，5 日間の総降量が平均年降水量の２/３以上に当たる

那珂川上流部では那須町，黒磯市，大田原市，西那須野町で被害が多く，西那須野町や大田原市では

1,254 mm，日雨量が 524 mm（那須観測所：アメダス）という記録的な豪雨が降った。この豪雨は那約 500 棟の被害戸数の８〜９割が床下浸水，一方，那須町や黒磯市では被害家屋総数はやや少ない

珂川上流域の栃木県那須町や黒磯市から下流域の茨城県水戸市やひたちなか市まで，全流域で水害をが，余笹川の激しい洪水により家屋損壊総数 123 棟の全てがこの地域で発生した．那珂川中流部では発生させた（以後，この那珂川流域全域に及んだ水害を「1998 年那珂川水害」または「1998 年水害」

被害が小さく，下流部低地になると，浸水家屋数は水戸市，ひたちなか市あわせて 1,150 棟に達した．

と呼ぶ）．このため，那須火山麓の急流中小河川余笹川流域や那須野ヶ原扇状地から，那珂川下流部

ここでは，浸水被害のうち，床上が半数以上（56%）を占めたが，上流のような家屋損壊や死者はなの緩勾配の感潮区間の低地までと様々な土地条件にわたる被災地で，異なるタイプの水害が発生した．

かった．

また，被災経験についてもほとんどない地域から水害常習地帯までと，様々であった．そこで，本稿

総被害額は栃木県 835 億円，茨城県 38 億 8,800 万円と，栃木県が 茨城県の 20 倍もの被害を受けたでは，1998 年那珂川水害被害の実態を土地環境という視点から，４章で那珂川上流域，那須町と黒（表２,３)．栃木県では，被害額の 2/3 の 559 億円が公共土木施設の被害（河川 762 か所，道路 122 か

磯市および黒羽町の水害について，５章で那珂川下流部低地，水戸市とひたちなか市の水害について所），続いて農業被害 178 億円，林業関係被害 98 億円であった．一方，茨城県では，公共土木施設被報告する．

害額 16 億８千万円，農林関係被害額 13 億 2,500 万円であり，公共土木施設被害個所数は河川 62 か所

なお，本稿は現地調査（中根，2001)，関係行政機関が作成した災害資料，新聞資料，関連文献等の解析，そして，那珂川下流部低地については，葉書によるアンケート調査（佐藤ら，2000）の結果にも基づいている．

（御前山下流の堤防７か所の漏水も含む），道路 26 か所，橋２か所（県道水戸枝川線の那珂川寿橋が８月 28 日午前４時８分流失，久慈川の留橋が被災）であった．
茨城県では，太平洋沿岸部の９市町村で，那珂川上流から流れ下った流木，家庭用品などの漂着ゴミの量が 44,490 トンに達し，その処理費に９億 300 万円を要した．特にゴミの量が多かった波崎町で2.

那珂川流域概要

は４億円，大洗町では 2.6 億円が支出された．また，ボランティアによるゴミ清掃も行われた．例え2

那珂川は栃木県北部の那須火山群を水源とし，茨城県で太平洋に注ぐ流域面積 3,270 km ，流路延
長 150 km，上流に大きなダムが少なく自然状態が残されている河川である．那須岳から流れ出した− 138 −

ば，ひたちなか市報によると，那珂川河口から阿字ヶ浦海岸にかけ一面のゴミ浜となったが，９月５日に約 1,000 人のボランティアが集結し，約 300 トンのゴミが収集されている．

− 139 −

図2
Fig. 2

栃木・茨城県町村別家屋被害分布図［栃木県，1998 ; 茨城県，1998 から作成］
Houses damaged by the 1998-flood disaster in the Nakagawa river basin.

図1
那珂川流域と地形区分［右上地形区分図は 大森ら，1986 を編集 ; 基図は 1 : 200,000 地勢図 水戸・白河］
Fig. 1 Map of the Nakagawa river basin and its land form.

− 140 −

− 141 −

表１
1998 年那珂川水害：栃木県，茨城県市町村別被害一覧表［栃木県，1998 ；茨城県，1998］
Table 1 Damage sustained by the 1998-flood disaster in Tochigi and Ibaraki Prefectures.
都道府県

市町村

栃木

黒磯市
那須町
黒羽町
湯津上村
大田原市
矢板市
塩谷町
塩原町
西那須野町
今市市
鹿沼市
烏山町
南那須町
都賀町
茂木町
藤原町
南河内町
市貝町
小山市
宇都宮市
足利市
葛生町
芳賀町
粟野町
日光市
壬生町
佐野市
石橋町
田沼町
栃木小計
水戸市
ひたちなか市茨城〔29日 御前山村
那珂町
まで〕
常北町
桂村
大洗町
小計
水戸市
ひたちなか市
茨城〔30日 御前山村
から〕 那珂町
常北町
大洗町

茨城小計
栃木、茨城合計

死者（人） 不明（人） 負傷
（人）
1
3

1

5

2

19

1

3

19
3

0

0
5

0

0
3

3
2

2
24

家屋全壊 家屋半壊 一部破損 床上浸水 床下浸水 道路損壊 山崩れ
（棟）
（棟）
（棟）
（棟）
（棟）
（箇所） （箇所）
10
8
62
334
36
39
27
177
442
22
23
11
3
1
77
562
1
4
66
4
124
5
37
46
421
5
98
1
31
34
19
1
2
2
8
1
21
56
9
1
5
19
6
89
1
1
1
1
3
7
2
3
47
48
28
484
2,362
0
0
313
341
259
97
22
10
1
7
1
21
0

0
47

0

0
48

0

0
28

0
596
65
5
6

76
1,156

3
479
34
36
15
3
2
90
2,931

0

0
0

浸水面積
（ｈa）

0

400
110
45
65
20
50
5
695

0
0

25
45
65
16
10
161
856

表2
Table 2

1998 年那珂川水害：栃木県被害額一覧表［栃木県，1998］
Cost of damage sustained by the 1998-flood disaster in Tochigi Prefecture.

被害種別
農作物及び農地・ 農作物、家畜、魚介
農作物関係（54品目）
農業用施設など
畜産関係
水産関係
農地・農業用施設
農地
農業用施設
共同利用施設那須山麓酪農クーラーステーション，那須野農協農業倉庫など
小計
林業
治山新生崩壊
治山施設災
林道施設災
林産物
自然公園施設災
その他
小計
公共土木施設
（県）
河川関係
道路関係
（市町村）
河川関係
道路関係
公園関係
小
計
被
害
額
合

表3
Table 3

農林水産業施設被害
農地等被害が急増し，情報化社会の一面が大きく反映された初めての水害でもあった．すなわち災害直後のイン
ターネット上での行政機関，団体，個人からの災害関連情報の発信や情報交換，災害伝言ダイヤルの開始，建設省と気象庁との連携による洪水予報の発信，テレビによる洪水情報の発信等である．
公共土木施設公共土木施設被害

公共施設

公共施設被害（平成 11）年 11 月６日から施行され，那珂川災害も補償の対象となるなど，自然災害被災者の救援が公共文教施設被害− 142 −

17,846,208
8,675,700
2,000
724,450
54,727
96,400227,550
9,780,827

382か所
1か所
231か所(110路線)
15か所
139か所
768か所
561か所
110か所
201か所
234か所
12か所
1,218か所

46,300,000

9,600,000
55,900,000
83,527,035

計

被害種別
農作物及び農地・ 農産被害
農業用施設など

1998 年那珂川水害では，同じ８月上旬に発生した新潟地方の水害に比較し，災害に関する情報量一歩進んだ災害となった．

1082ha1,567か所
3か所

被害額 （単位：千円）
4,131,633
608,11451,461
4,690,000
8,221,000
144,000

1998 年那珂川水害：茨城県被害額一覧表［茨城県，1998］
Cost of damage sustained by the 1998-flood disaster in Ibaraki Prefecture.

（栃木：８月30日午後６時現在、
消防防災課調べ、
茨城：８月31日午前８時現在、茨城県災害対策本部調べ）

さらに災害発生後には，自然災害の被災者に最高 100 万円を支給する「被災者生活再建支援法」が被害状況
4954ha

被害状況

水稲
ねぎ
ごぼう
その他農作物
ビニールハウス等
山腹崩壊復旧等
農地
（水戸市，
御前山村）
水路
（水戸市他４町村）
用水機場（水戸市他２市町）
道路
（水戸市，
里美村）
頭首工
（桂村）
中継ポンプ
（水戸市）
小
計
西田川
（ほか61か所）
橋梁「寿橋」 (外1橋）
道路 県道笠間緒川線（ほか26か所）
小計「県立吾国山洗心館」落雷復旧 ほか３施設
タクシーメーター検査機械，
工場機
械等
工業用水道、
上水道取水口堆積土砂除去（水戸市田谷町，
下国井町）
水海道二高グランド復旧
小
計
被
害
額
合
計

− 143 −

被害額 （単位：千円）
724,000

747ha
51ha
45ha
490ha
45ha
６か所（7.1ha)
5か所
4か所
4か所
1か所

285,000
37,000200,000
36,00021,00020,0002,000
1,325,000
1,680,000

1,680,000
4,000
870,000
8,000
1,000
883,000
3,888,000

4.

那珂川上流部（那須町・黒磯市）の水害

4.1

気象概況

1998 年８月 26 日午前０時から 31 日午後 12 時までの５日間に，栃木県北部から福島県南部にかけ
500 〜 1,200 mm の豪雨が降った．この豪雨は，日本付近に停滞している前線に台風４号の影響で南の海上から暖かく湿った空気が，太平洋高気圧の西縁に沿うように北上し，本州上の前線が活発化する
ことによりもたらされた．栃木県側の多雨域は那珂川上流域を覆った．那珂川流域全体の５日間雨量（図３）は上流部で 1,200 〜 400 mm，中流部 400 〜 200 mm，下流部 200 〜 100 mm と，上流で多く下流ほど少なかった．上流部の最大連続雨量は 1,254 mm と既往の 305 mm の４倍であった．日雨量の分
布も連続雨量と同様上流ほど多く，図 4 に示すように，上流域の最大日雨量は，26 日９時から 27 日
９時までに 100 〜 500 mm に達し，豪雨の中心となった那須岳南東山麓の那須観測所では，528 mm を記録した．なお，那須観測所の正時の日雨量は 607 mm と既往最大 203 mm の３倍であった．図５には那須観測所と那須観測所から約３ km 離れた標高 760 m にある那須町湯本浄化センターの時間雨量．那須観測所では既往最大値 45 mm の２倍の 90 mm という最大時間雨量がを示す（位置は図１参照）
26 日午前２時に記録され，那須浄化センターでは，26 日午前３〜５時の３時間雨量が 287 mm（90.5mm, 96.5 mm, 96.5 mm)，午前３時 20 分〜４時 20 分には最大 60 分雨量 114 mm，最大 30 分雨量 68 mmという猛烈な豪雨が記録された．一方，黒磯市の降雨量は，那須観測所と比較すると少ないが，最大
連続降水量 685 mm(既往最大 270 mm)，正時日降水量 351 mm（既往最大 222 mm)と，いづれも既往最大記録を更新するものであった．
那珂川上流部の豪雨の降り方にはもう一つの特徴があった．それは，豪雨の発生時間・空間分布に

図３
那珂川流域総雨量分布図（1998.8.27 〜 8.30）［国土地理院，1998 に栃木県，1998；茨城県，1998 を加筆］
Fig. 3 Five days rainfall amount from August 27 to 31, 1998.

ばらつきがあったことである．図６に 15 km と離れていない那須・黒磯広域消防本部（黒磯市中心部：標高 570 m），湯本分署（那須町那須湯本：標高 900 m)，黒田原分署（那須町中心部：標高 340m），板室分署（那須町板室：標高 600 m)で記録された時間雨量を示す（位置は図１参照）．湯本分署
では，27 日午前２時〜７時にかけ時間雨量 30 mm 以上の豪雨が観測されたが，一方黒磯市街地にある本署，那須町役場近くの黒田原分署では 0.0 〜 2.0 mm と雨は降ってもその量は僅かであった．この地域で雨足が強まるのは，湯本分署で雨足が弱まる午前８時頃，すなわち，各地でヘリコプターによる被災者の救援活動が開始されてからであった．那須岳の南西に位置する板室分署で記録された雨量は他の３地点に比較し少なく，27 日未明から昼間にかけては強雨はなく，30 mm 以上の豪雨が観測されたのは 27 日の午後８時のことであった．
（気象警報等）
宇都宮地方気象台は，26 日午後 10 時 40 分，栃木県北部（栃木県北部の標高 600 m 以上の地域）に「大雨・雷・洪水注意報」を，３時間雨量が 100 mm，累加雨量が 200 mm を越えた 27 日午前１時 50分に「大雨洪水警報」を発令した．午前２時 15 分には，気象庁本署の計算による解析の結果，時間
雨量 100 mm 以上の降雨量が予想される場合に出される「記録的短時間大雨情報」を発令した．「大雨洪水警報」発令された頃に，すでに那須岳南東斜面では猛烈な豪雨が降り，余笹川上流部では，被害が発生を始めていた．この豪雨は午前７時頃まで続いた．しかし，前述のように，降雨に地域性があったため，栃木県北部には星も見える地域もあり，宇都宮市にある栃木県庁から宇都宮地方気象台に，「雨が降っていないが」との問い合わせもあった．
栃木県地域防災計画では，市町村への予警報の伝達は，宇都宮地方気象台からファックス（予警報
一斉伝達装置）で県消防防災課に伝えられ，県から市町村に伝達する方法と，水害関係の警報等は河− 144 −

図４
Fig. 4那珂川流域日雨量分布図［国土地理院，1998 に栃木県，1998 ；茨城県，1998 を加筆］
Daily rainfall amount for August 27, 1998.

− 145 −

川課を経て市町村や消防本部に伝達される経路の２つがある．1998 年水害では，前者の伝達経路は
午前４時頃まで機能しなかったが，後者の伝達経路により，午前２時１分，黒磯広域消防本部は栃木
県河川課から防災無線にて「県北部に大雨洪水警報発令」との連絡を受信し，午前２時 27 分には那須町担当係長へ消防署から警報の内容が伝えられた．
栃木県北部は雷雨による集中豪雨が多く，夏季の洪水警報の発令頻度が高い地域である．1998 年
水害前年の 1997 年夏には，洪水警報が 17 回発令された．また，記録的短時間大雨情報についても，
この情報の発令頻度を当初２〜３年に一回程度と考えていたが，栃木県北部では夏季の雷雨時期には３〜５回／年の頻度で出されていた（宇都宮地方気象台の話）．このように栃木県北部は，洪水警報
や記録的短時間大雨情報の発令頻度が大きい地域である．

4.2
4.2.1

被害概要
被害概要

那珂川上流部の主な被災地である那須町と黒磯市の被害について述べる．那須町では，那珂川の左支川余笹川やその支川黒川，四ツ川，多羅沢川などの氾濫により，死者・行方不明者５人，負傷者19 人，流失・全半壊家屋 70 棟，一部破損 27 棟，床上浸水 182 棟，床下浸水 439 棟などの被害が発生した．表４に示すように，被害総額は 157 億円，そのうち農業関係被害は農地 629.5 ha（1,102 か所）
図５
Fig. 5

那須観測所（アメダス）と那須町湯本浄化センターの時間雨量記録［宇都宮地方気象台，
1998 ；那須町，1998 から作成］
Hourly rainfall amount for August 27, 1998 at the Nasu station and the Nasu-Joka center.

，続いて公が被害を受けるなど 65 億円，次に公共土木施設被害が 60 億円（うち河川関係が約 45 億円）

表4
Table 4

1998 年那珂川水害：那須町被害一覧表［那須町，1998］
Cost of damage sustained by the 1998-flood disaster in Nasu Town.
（平成10年10月20日17時00分現在）

人的被害

住家被害

非住家被害
被災世帯数
被災者数
停電
断水
電話不通
農業関係被害公共土木施設被害

被害種別

被害状況

死者
行方不明者
負傷者
全壊
半壊
流出
床上浸水
床下浸水
一部破損
(うち公共施設5)

3人
2人
19人
17棟
34棟
19棟
182棟
439棟
27棟
920棟
935世帯
3,295人
ピーク時6,000世帯
ピーク時5,000世帯
ピーク時6,000世帯
629.5ha（1,102か所）（612か所）
1,143.6ha

農地
農地用施設
農作物
家畜
（放牧を含む）
小計
道路
河川

123カ所 （町道266か所）
75カ所（1級河川100か所）

橋りょう

14カ所
小

公共施設

図６
Fig. 6

余笹川上流域の地点別雨量（黒磯那須広域消防本部，湯本，黒田原，板室分署）［黒磯那須広域消防本部，1998 から作成］
Differences in the hourly rainfall amount for August 27, 1998 between rainfall gauging
stations.

− 146 −

林道、治山等被害額 （単位：千円）

計

中央運動公園
河川講演（県施工分含む）
スイミングドーム
下水道
水道施設
小
計
林道
治山
作業道
小
計
被

害

額

（町道43か所）
212か所

1か所
94か所
19か所
97か所
28か所
144か所
合

計

− 147 −

2,594,960
2,309,200
1,158,658
457,459
6,520,277
866,250
4,484,439
715,100
6,065,789
435,000
686,986
39,2003,500
280,000
1,444,686
3,650
1,661,000
16,4001,681,050
15,711,802

共施設被害 14 億円，林道治山等の被害 17 億円の順であった．一方，黒磯市では，余笹川，那須疎水，

は幹線国道４号と 294 号にも及んだ．また，東北自動車道も土砂崩れにより通行止めとなり，ＪＲ東

熊川の氾濫により，表 5 に示すように，死者１人，流失・全半壊家屋 18 棟，一部破損６棟，床上浸

北線も那須町黒田原−豊原間で，線路路盤が長さ 100m，高さ 20m にわたり崩れ，土砂 30,000 m が流

水 62 棟，床下浸水 334 棟などの被害が発生した．被害総額は 85 億円，そのうち 45% が公共土木施設

失するとともに，黒磯〜新白河間では 47 か所で線路路盤の流失や土砂崩れ発生し，１か月間不通

被害 39 億円，30% が農業・畜産・水産関係被害 26 億円，17% が林道治山等被害 15 億円，残りが公共（９月 25 日復旧）になるなど，被害は長期間に及んだ．また，災害発生後，さらに豪雨が続くという施設被害の 2,700 万円，水産関係被害 600 万円（観光梁，養魚場，釣堀などの網や鮎合わせて約７万

不安な状況の中で，８月 29 日午前，黒川上流の黒森ダム決壊の誤報が那須町の災害対策本部に入り，匹が流失）であった．

流域の住民に避難勧告が発令され，また，東北新幹線の運行が一時見合わされる（下野新聞８月 30

交通関係の被害では，余笹川にかかる橋梁のほとんどが被災し，道路が寸断され，災害時の救出作
業や復旧作業にも影響を与えた．那須町では橋梁が 14 か所（町道では 43 か所）で被害を受け，被害

3日付け，９月２日付け）などの影響もでた．
橋梁の損壊・流失は橋の脇を通っていたライフラインの切断という被害をもたらした．また，電力については，送電線３基が流失，倒壊した電柱 350 本，断線した電線 20,000 m に達した．那須地区で

表5
Table 5は，12,600 戸が停電（30 日午後６時 25 分解消）した．また，黒川発電所（水力 920 kw）など５か所

1998 年那珂川水害：黒磯市被害一覧表［黒磯町，1998］
Damage sustained by the 1998-flood disaster in Kuroiso City.

が取水停止により発電を停止した．

（平成10年9月28日現在）
被害額 （単位：千円）

被害をうけ，那須町を中心に一時加入電話約 7,400 回線が不通になった．また，27，28 日の両日は栃10棟

77,150木，福島県内の被災地を中心に電話の輻輳が断続的に発生した．ガスについては，市町村で確認でき

半壊
一部破損

8棟
6棟

33,614
17,586

床上浸水
床下浸水

62棟
334棟

12,400

被害種別

被害状況

人的被害

死者

1人

住家被害

全壊

小
農業関係被害計

農地施設

農業用施設崩壊
農作物関係施設・農機具

作物

水稲
大豆
飼料作物

415ha（197か所）
126か所
28棟・182台

野菜・花木，
果樹

水産業関係被害

施設
家畜等
施設
魚介

林業

公共土木施設108.8ha,1.4ha

431,005

4.1ha,1.2ha
13.4ha26,202
3,497
2,422,337
74,852
61,200136,052
1,000
5,000
6,000
196,600
1,354,639
1,551,239
42,00055,0003,569,000
220,134
3,886,134
3,800
14,290
1,480
2,020
100
3,620
5,624
27,314
376,670

公共施設

6棟
153頭
1基
70,000尾

計

林道
林地荒廃防止施設
（国）
（県）
（県）
（市）

31か所
56か所

小
計
河川，橋りょう
道路
河川，橋りょう
道路
小
計

6路線

下水道
水道
教育施設
公民館
文化財
公園
自然公園施設

6か所

11か所
５か所
小

計

商工観光
被

害

額

− 148 −

408,920
195,435
294,496
48,82829,454

乳用牛（死亡86頭、不明67頭）
小計
やな
小140,750
984,500

414.9ha144.1ha
145.0haたばこ，
花木
その他 (小豆10.5ha そば1.7ha)
小計
畜産業関係被害

停電により携帯電話基地局８局，PHS 無線基地局 169 局が停波した．電話回線は５つの橋梁地点で合計8,546,496

（内訳
（内訳
（内訳

市の被害額）
県の被害額）
国の被害額）

4,880,496
3,624,000
42,000る範囲で供給に支障なかった．
ゴミに関する問題も発生した．その一つが，産業廃棄物の流出である．那須町は全国有数の産廃地帯で，多数の産業廃棄物処分場がある（下野新聞９月 21 日，10 月 20 日付け）．その一つ，那須町豊原丙，牧草地帯那須プレーリーゾーンの一角，高津用水沿いにある産業廃棄物処分場の壁面が，用水の氾濫により崩壊し，医療廃棄物が流出した（下野新聞９月 17 日付け）．その二つ目は，災害によって発生したゴミは分別できず焼却されるため，ダイオキシンの発生が懸念された．さらに，上流の洪水によって発生した流木や，流失・損壊家屋，家具，家畜等が下流部へと流され，前述したように太平洋沿岸部に多量のゴミとなり漂着した．

4.2.2

被災地と被害

那珂川上流域，那須町と黒磯市における災害発生の経過を，消防署の活動記録，関係市町村の災害記録，新聞資料から整理し，高久丘陵（主に那須町）と那須東原（黒磯市）に分け，整理したのが表６である．表６に記された被害，救援場所の発生地点等を，地図上にプロットしたのが図７，被害を発生時間，被害発生場所の標高との関係で図示したのが図８である．図８中の■印は高久丘陵を●印
は那須東原を表す．図７は，1998 年那珂川水害の被災域が，高久丘陵では標高 800 m 付近の余笹川中流域から下流域まで，那須東原では東部から西部まで，ほぼ全域にわたったことを示している．家屋損壊等の被害は高久丘陵に集中する．被害発生時刻（図８）は，８月 27 日未明から 28 日未明まで約１日にわたっていた．被害は，高久丘陵上部から始まり，那須東原へと拡大した．高久丘陵内では，余笹川中流域から下流域へと約３時間で拡大し，那須東原では，27 日明け方の那須疎水の氾濫，夕方の内水氾濫，夜中の蛇尾川や熊川の氾濫と，様々な被害の発生が１日にわたり続いた．土地条件により水害の様相が異なるので，4. 3 章では那須町と黒磯市寺子（高久丘陵・余笹川流域）の水害，4. 4
章では黒磯市（那須東原）の水害と分けて報告する．なお，4. 5 章では黒羽町（那須東原扇端部）の水害の概要について簡単に述べる．

− 149 −

表6

災害の経過（高久丘陵・那須東原）[黒磯那須広域消防本部，1998 ；黒磯市，1998 ；那須町，1998
から作成]
Table 6 Progress of the disaster during the 1998-flood in the Takaku Hill and the Nasunogahara.
日

時

26

22:40 県北部に大雨・雷・洪水注意報

高久丘陵（那須町等）

那須東原（黒磯市等）

27

1:50 県北部に大雨洪水警報発令．宿直の警備員「注意報」として消防防災課に連絡
1:54 那須湯本，
松川屋北側の小川が氾濫との通報．
土のう積みに出勤
2時台 那須湯本地区小川及び沢の増水が目立ち浸水の危険が出始める
2:01 県庁河川課から防災無線受信「県北部に大雨洪水警報発令」
宇都宮地方気象台1時50分，
大雨，
洪水警報発令2:02 那須町高久乙（守子の里）
地内の河川氾濫，橋流失との通報
2:13 湯本地区浸水激しく，
湯本分署隊管内各方面への土のう積みを開始
2:15 記録的短時間大雨情報が出される
2:30 119番，
一般電話が那須
（76）
，
大沢
（77）
，
及び横沢局
（78）
から集中
的に入電
2:38 湯本分署非常招集
2:43 那須町大沢，
広谷地区から救助要請多数
2:53 湯本地区（5分団）
消防団員招集要請
3時台 那須高原地区氾濫及び道路が冠水し，濁流となっていたるところへ流れ始め浸水の被害が始まる
3:00 湯本元湯地区に避難を促す
3:01 守子地内の那須街道上に岩石等散乱し通行困難の情報あり
3:08 黒磯・那須広域消防本部救助工作車大沢バケーションランド方面へ出場
3:14 黒田原分署非常召集，
湯本元湯地区高原公民館へ避難開始
3:15 那須町緊急伝達システムで湯本地区の避難勧告及び那須町消防団第5分団の大沢小学校集合をサイレン吹鳴広報する
3:25 広谷地地内トレーラーハウスの数名が逃げ後れたため，
黒田原分署ポンプ車隊が救助に向かうが濁流により通行不可能なため，迂回，広谷
地方面から進入する（5時11分10名救出）
3:39 那須町池田及び北条地内救助出場．
大沢地内分譲別荘地管理人から救助要請があったが，自力避難
3:40 黒磯・那須広域消防本部非常召集
3:44 大沢地内の余笹川にかかる橋冠水，
車両通行不能3:53 那須街道白沢橋30〜40ｃｍ以上の冠水
4時台 那須町東北自動車道北側の道路大部分が濁流のため通行不能．余笹川，黒川の上流域の橋の損壊が見られ始め，下流へと被害が及ぶ
4:00 大沢小学校西側，
白戸川橋通行不能
4:04 湯本分署消防隊，那須町北条分譲別荘地内から，付近河川の氾濫のため孤立し救助を要請した住宅へ到着．応援出場要請（6時55分6名
救出）
4:09 広谷地地内路上冠水のため車両内要救助者あり（5時42分2名救出）
4:25 那須町柏台分譲別荘地内要救助者あり（8時37分救出）
4:25 寺子地区で地元消防団員がサイレンを鳴らす
4:30 那須町災害対策本部設置
4:45 寺子地区2回目のサイレン
4:52 那須町全域に緊急を告げるサイレン
4:58 黒磯市第2分団地域サイレン，黒磯市寺子下流で床上浸水．那須町成沢地区黒川が氾濫，床上浸水との通報．那須町立大島小学校付近床上浸水，救助要請に黒田原分署出場
5時台 黒川上流域の那須町水原，成沢地区が床上浸水し，救助要請．家屋の流出あり．
湯本分署において1時間に59mmの雨量を記録
5:02 那須町水原地区床上浸水，
救助要請
5:10 寺子地区3回目のサイレン・避難広報（地元消防団・部長）
5:12 那須街道上白沢橋付近道路冠水のため車両が立ち往生，乗員が救助要請（5時41分救出）．
那須町石堀子地区住民避難誘導
5:16 那須町砂の目地区，余笹川が氾濫し救助要請のため，黒磯・那須広域消防本部ポンプ車出場
5:17
黒磯市青木小学校北側の那須疎水氾濫
5:22
那須流水水門閉鎖要求
5:30 県消防防災航空隊から午前6時頃出場可能であるとの連絡
5:30 那須町稲沢（余笹川下流部），濁流に飲まれる
5:45 砂の目地区住民2名が住宅とともに流されたとの通報．
那須町中原地内余笹川にかかる高津橋流出
5:54 那須町柏台分譲別荘地6人が取り残され救助要請（9時2分救出）
5:57 那須町池田地内つり堀付近に要救助者あり（2名救出）
6時台 余笹川．黒川の上中流域及びその他の地区の住民からも救助が多数 高林地区
（特に青木）
出水情報多数（電話）要請される．
家屋の流出も続出
6:00 宇都宮地方気象台，
県北部に大雨洪水警報発令
6:11 那須町沼野井地区黒磯・那須広域消防本部化学車により救助開始（7時
50分4名救助）
6:30 黒磯市災害対策本部設置
黒磯市災害対策本部設置
6:30
那須疎水の溢水で市民からの通報など多数
6:30
那須大学前から東那須工業団地前の県道に出水（30〜50mm)あり
6:30 県防災ヘリ，
警察ヘリ，
出動要請
6:44 那須町北条地内分譲別荘地付近河川氾濫，孤立していた4名救出，黒磯・那須広域消防本部1隊，湯本分署2隊出場しさらに2名救出（6時55
分6名救出）
6:48 栃木県消防防災航空隊ヘリコプター「おおるり」
へリポート基地離陸
6:56 那須町稲沢地内余笹川沿いの住民3名救助要請（那須町消防団により救出）− 150 −

27

7時台 栃木県消防防災ヘリ「おおるり」による救助活動を開始，群馬・茨城両 東那須野中前，床上になりそう
県の防災航空隊の応援を要請．那須町全域において各集落が孤立状 那須大学周辺などで出水箇所多数（無線等）
態
7:12 黒磯市寺子小学校内に現場指揮本部及び避難所設置
7:15
波立小体育館を避難所に開放
7:28 栃木県防災ヘリ沼野井地区住民3名救助
7:37 那須町小島余笹橋通行不能
7:40 県道貴久黒田原線（通称旧線）の余笹橋通行不能
7:41 県防災課から群馬県及び茨城県防災航空隊へ応援を要請の連絡あり
7:56 那須町下川浄水場に避難した15名孤立，黒磯・那須広域消防本部化
学車隊出場（8時16分救出）
8時台 那須町内のほとんど全ての橋が損壊され陸路の交通手段がなくなり陸 那須疎水，分水付近で出水多数（無線／電話等）の孤島となる8:15
厚崎公民館を避難所に開放
8:30 宇都宮地方気象台，大雨・洪水警報発令
8:49 那須町大沢釣り堀付近車両内要救助者2名救出
9時台 塩野崎溢水多い．群馬，茨城の防災ヘリが到着，栃木防災ヘリと合わ
せ，3機による空からの救出活動を開始
9:00 那須町大島地内分譲別荘地6棟流出
9:09 那須町下川地区住民中州に3名孤立との通報
9:18 茨城防災ヘリ「つくば」・群馬「はるな」救助活動開始．那須町網子地区
住宅3棟流出のおそれありとの通報
9:20 網子地区の住民，公民館へ避難
9:35 那須町稲沢地内1名行方不明
9:39 黒磯市石田坂地内1名行方不明
茨城県防災ヘリ「つくば」那須町水原地区4名救出
9:50 栃木県防災ヘリ「おおるり」水原地区3名救出
群馬県防災ヘリ「はるな」黒磯市赤沼地区5名救出
10時台 那須町各河川及び黒磯市余笹川沿いの被害が甚大であることが明ら 沓掛新田，鹿野崎等に出水かになる．救助者多数
東那須地区で出水情報が増加（無線／電話等）
10:03 黒磯・那須広域消防本部連絡者救援物資を赤沼公民館へ搬送
10:07 茨城県防災ヘリ「つくば」水原地区5名救出
10:19 那須町砂の目の行方不明者は防災ヘリからは確認できず
10:26 栃木県防災ヘリ「おおるり」水原地区4名救出
群馬県防災ヘリ「はるな」那須町下川地区3名救出
10:48 茨城県防災ヘリ「つくば」水原地区4名救出
11時台 那須郡市医師会から協力の申し出があり，病院などの受け入れ及び 黒磯，東那須両市街地に出水情報（電話等）
現場への出向も体制が整う．防災ヘリ上空からの人命探索続行
11:09 栃木県防災ヘリ「おおるり」水原地区5名救出
11:10 各県防災ヘリ人命探索活動開始
11:25 那須郡市医師会長から各医療機関の受け入れ準備完了の連絡
11:33 那須町小島地内ガソリンスタンド地下タンク流出
11:42 那須町水塩大久保地区2名黒田原分署隊により救出
12時台 自衛隊地上部隊到着，消防隊人命探索及び被害調査を開始
弥六付近市道冠水あり
12:15 大田原日赤医療班7名寺子小学校に到着し，石田坂地区へ医師2名，看護婦2名，市保健婦1名，案内人1名派遣
12:43 自衛隊院28名，車両6台，寺子小学校到着
12:44 那須町藤塩地区行方不明者1名
13時台 自衛隊ヘリ到着．各避難所へ救援物資の搬送を開始
13:15 赤沼公民館に毛布20枚搬送
13:25 那須町萩の窪地区5名小島公民館へ避難
石田坂公民館へ毛布30枚，ポリ容器40個，非常食100人分広報車にて搬送
13:45 藤塩地区人命検索のため消防団員30名を那須町災害対策本部へ要請
14時台 各河川の水位調査を行うとともに，行方不明者救出に全力をつくす．
河川決壊箇所などに重機を搬入する手配を急ぐが，道路事情の悪化により遅れる
14:11 自衛隊応援部隊50名寺子小学校到着
14:45 石田坂地区行方不明者の検索を自衛隊，黒磯市消防団第2分団，消防
職員により開始
15時台 消防隊により河川流域付近住民の要救助者の有無を確認作業
15:30 石田坂公民館・豊岡公民館へNTTが直通電話設置
16時台 避難者をより安全な場所へ移動させ，要救助者の救出にあたる．那須町藤塩地区の行方不明者遺体で発見
16:00 各県防災ヘリ悪天候と日没により探索中止
16:20
波立で床下など，道路冠水
16:25 石田坂公民館東側が崩壊のおそれあり，避難者をサーキット場及び豊岡公民館へ広報車により移動
16:27 那須町大沢地内要救助者7名救助
16:30 宇都宮地方気象台，大雨洪水警報更新
蛇尾ダム放流開始
16:39 那須町藤塩地内行方不明者遺体で発見
16:45
黒磯市鳥野目オートキャンプ場避難勧告
17時台 大雨洪水警報発令，市，町消防団緊急伝達システムにより広報
大塚，沓掛，島方団地等で床下浸水
17:00 緊急伝達システムにより広報（黒磯市・那須町）
17:23 市災害対策本部からの救援物資を広報車により豊岡公民館へ搬送
17:53 伊王野地区119番受信不能
18時台
16時頃から小康状態であった雨が，再び強くなる．
黒磯・那須広域消防
本部管内全域から床下浸水の通報が相次ぐ．黒磯・那須広域消防本部
雨量計1時間に83mmを記録− 151 −

表 6（続き）

災害の経過（高久丘陵・那須東原）[黒磯那須広域消防本部，1998 ；黒磯市，1998 ；那須町，1998 から作成]
Table 6（Continued） Progress of the disaster during the 1998-flood in the Takaku Hill and the Nasunogahara.
日

時

高久丘陵
（那須町等）

5:35
5:35
5:35
5:39
6時台

那須東原
（黒磯市等）

18:03
18:05
18:30
18:33
18:54
19時台

東那須野地区熊川氾濫のため消防団に緊急伝達広報
市消防団長，第3分団へ東那須野栃木全地区東側熊川へ集合を指令
熊川決壊注意を消防団が広報
黒磯市青木地内住宅，床上浸水との通報
黒磯市沓掛品川堀氾濫
下中野で出水激しいとの情報
黒磯・那須広域消防本部管内住民から土のう積みの要請があるが，浸水が全域に渡り対応しきれないため，黒磯・那須広域消防本部及び各分署で直接土のうを配布

19:00
19:08 那須町豊津千景園住民に柏台公民館避難指示
19:32 土のう袋2,000枚水防倉庫から黒磯・那須広域消防本部へ搬入
19:50

唐杉区長，波立小の開放要望

20:10
20:23 NTTから119伊王野局及び黒田原局復旧の見込み立たないとの情報
20:25 那須町旗鉾地内土砂崩れにより要救助者3名あり，黒田原分署3隊出場し自衛隊の協力で救助，田崎医院へ救急搬送
20:50
21:05
21:12
22時台
22:40
22:46 那須町災害対策本部へ黒田原，芦野及び伊王野地内119番が不通の
広報を依頼
23:10
23:15
23:50
23:55
0:05
28
0:30
0:30
1:34
1:37
1:45
1:47
2時台
2:04
2:10
2:10
2:10
2:11
2:22
2:23
2:38
2:39

那須町菱喰内工業団地工場内車両に要救助者あり（20時13分那須町
消防団により救出）
那須塩原駅北側，床上浸水の状態
波和橋，まだ2.5メートルある
鹿野崎公民館床上
旭橋付近，大原間公民館避難黒磯市埼玉地内，道路冠水による車両内要救助者2名（21時42分救出）
東那須農免冠水通行不能.5
熊川，まだ橋下2メートルある

3:02
3:05
3:08
3:44
3:46
3:50
3:55
3:57
4時台
4:00
4:10
4:20
4:21
4:24
4:40
4:55
5時台
5:04
5:04 宇都宮地方気象台，大雨洪水警報・雷注意報発令（4時40分発表）
5:07
5:13 那須町災害対策本部から電話回線不通のため衛星回線に切り替えの
連絡あり
5:30

6:14
6:20
6:27
6:30
6:39
6:55
6:55
7:00
9:30
10:45
14:40
16:39
2:45
3:45
4:50

東那須工業団地調整池の水位が再び上昇
熊川が危険水位，上中野，北和田，方京地区に避難勧告，その後順次拡大
青木一区，三区に避難勧告
那須地区広域行政事務組合（沼野田和）
を避難所に開放6:20
7:30

波立区長班長，対策検討
北和田地区冠水
調整池決壊のおそれ，波立小へ避難者4家族
塩野崎，鹿野崎，唐杉区長へ警戒連絡
道路公団に調整池決壊の危険を連絡
高速東側住民に危険を呼びかけ
東那須工業団地調整池の水位が上昇，住民6戸に危険を通報
黒磯市板室温泉大黒屋入り口の大黒橋冠水
黒磯市東那須野工業団地調整池満水のため黒磯市消防団第3分団出場
要請波和橋，決壊危険ありの情報
板室幾世橋付近道路上に落石あり
1時頃から熊川が増水し始め，決壊のおそれがあることから中流域住民に避難勧告がでる
黒磯市北和田・波立地区に避難勧告
東那須野工業団地南側の5世帯避難完了
波和橋，芝中橋などに決壊のおそれ／塩野崎，唐杉地区に避難勧告。
次いで波立，北和田地区も追加
波和にけずれ，芝中通行止め
避難勧告（順次熊川沿線で勧告拡大）
黒磯市波立地内熊川の堤防決壊のおそれあり，ポンプ車出場
消防団ポンプ5台で池から排出作業
熊川右岸方向に決壊のおそれ／避難勧告を上中野，島方地区にも追加減少が見られる
東那須野地区において緊急伝達システムにより北和田，波立，塩野崎，唐杉地区住民の避難勧告を広報
熊川東方向に決壊のおそれ／方京を追加
大原間小体育館を避難所に開放
熊川中流域が決壊したため，上流域の消防団を中流域へ召集し，被害拡大防止に努める
黒磯市上郷屋地内の熊川堤防が約30mにわたり決壊
二郎橋左岸決壊の情報
市消防団第4分団へ上郷屋地内の熊川が決壊，
波立小学校へ集合を指令

2:52
2:55
3時台

29
30

芝中橋右岸決壊，消防団に住民を避難させるよう要請
消防団ポンプ10台
新太郎橋水位1メートル下がる
国道4号那須野橋が洗掘される
黒磯市，西那須野町境を流れる蛇尾川が決壊する．国道4号線上の熊川にかかる那須野橋が損壊のため通行止めとなる
黒磯市上中野地内蛇尾川決壊との通報
下中野公民館に避難者多数
国道4号線熊川橋冠水，黒磯・那須広域消防本部タンク車隊道路警戒
土のう処理をしたい
黒磯市上郷屋太郎橋の100ｍ北側堤防決壊
マイナス60センチ，決壊の恐れは減少したと思われる
東那須工業団地の調整池の水位が下がる
気象警報解除，併せて避難勧告解除
調整池あと1.3メートルで放水口の深さ
調整池水位1.5メートル
調整池放水を終了する
消防団が鍋掛地区被害の概数を報告
熊川の旭橋下流の水位が上昇，面する7戸の住民に危険を通報

図７
Fig. 7

高久丘陵・那須東原被害発生地点分布図［黒磯那須広域消防本部，1998 ；黒田原分署，1998 ；黒磯市，1998 ；那須町，1998 から作成］
Damage map of the Takaku Hill and the Nasunogahara alluvial fan.

黒磯市島方地内ゴルフ練習場南側旭橋付近の熊川堤防が決壊との通報
市消防団第3分団全域サイレン及び広報
学校橋冠水なくなる
学校橋100センチ水位低下
黒磯市波立小学校避難住民約400名
熊川下流域の住民に避難勧告が発令される
熊川中流域の全ての橋が通行不能になる
消防団ポンプ7台
水位は低下したが，亀裂は広がっている
水位は低下中黒磯市北和田地内5世帯大原間小学校へ避難誘導
旭橋下流左岸決壊／避難呼び掛け
黒磯市島方旭橋南側住民に避難指示
黒磯市大原間公民館に避難している住民40名を，より安全な大原間小
学校へ避難移動
熊川下流域にかかる橋が通行不能となり，濁流により橋両側が洗掘される
消防団ポンプ8台
黒磯市波立芝中橋西側決壊及び道路損壊のため通行止め
学校橋150センチ下− 152 −

図８
Fig. 8

被害発生時刻と標高（高久丘陵，那須東原）
Altitude of damaged sites and occurrence times of events.

− 153 −

4.3
4.3.1

那須町と黒磯市寺子（余笹川流域）の水害
土地環境（1）地形・地質概要
那須町と黒磯市の一部が展開する高久丘陵は図 10. 2 に示すように，那須火山体南東斜面に続く緩斜面で，東を標高 500 〜 1,000 m の八溝山地，南西を那珂川本川に囲まれる．溶岩流からなる火山体から標高 1,000 m 付近で那須火山麓扇状地へと移行し，流れ山が多数分布する御富士山岩屑なだれ堆
積面，そして黒磯岩屑なだれ堆積面へと続く（小池ら，2000)．丘陵の大部分は那須岳から流れ下る
余笹川流域に入るが，西北部分は，那須火山麓扇状地を開析し，那珂川本川に直接流入する複数の小河川流域である．
余笹川は標高 1,980 m の那須岳から標高 180 m の那珂川合流点まで一気に流れ下る流域面積 343.5
2km ，流路延長 40 km，平均縦断勾配 45/1,000 の急流河川である．火山体を流れる標高 1,000 m 以上を上流，火山麓扇状地の発達する標高 1,000 〜 450 m を中流，450 m 以下を下流，黒川合流点以下を最下流部と本稿では便宜的に分ける（図 11）．余笹川上流部は，那須火山体を流れ下る平均河床勾配
170/1,000 の渓谷である．上流部に土砂生産量の多い第四紀の火山体があるため，余笹川には多量の土砂が供給される．火山麓扇状地を流れる中流部になると，平均河床勾配は 60/1,000 となり，支川が合流し流量が増加し，次第に明瞭な谷底平野が形成されるようになる．余笹川下流部は御富士山岩屑
なだれ堆積面と流れ山の地帯そして黒磯岩屑なだれ堆積面を，平均河床勾配 13/1,000 で流れ下る．流図９Fig. 9

量を増した余笹川は丘陵面を深く刻み，広いところでは 500 m の幅を持つ谷底平野を形成する．谷底

高久丘陵・那須野ヶ原等高線図と地形横断面図［数値地図から作製］
Counter map of the Takaku Hill and the Nasunogahara alluvial fan and theirgeomorphological profile.

平野の両側には数段の河岸段丘が形成されている．余笹川は谷底平野を緩やかに蛇行し低地面を１〜
２ m 掘り込み流れる（図 18 地形横断面図参照）．余笹川下流部の河床材料は砂礫で，扇状地河川の性格を有し，側方侵食により洪水時には新たな洪水流路が形成されやすい．この性質は多数の旧河道の存在（図 17 参照）にも現れている．また，洪水流は直進し，派川を形成しやすい．耕地整理によって判別しにくくなっているが，氾濫原面や段丘面には周囲よりやや低い旧河道が多数みられる（国土地理院，1998）．黒川が合流する沓掛付近になると谷底平野の幅が急に 100 〜 200 m と狭まり，河道は次第に低地面を深く下刻し流れるようになる．例えば稲沢付近では６ m 以上掘り込んでいる（図19 地形横断面図参照）．
また，急流河川・余笹川は洪水流の速度が大きく，多量の砂礫も運搬するので，破壊力を持ち，人命や家屋，構造物の被害が発生しやすい（水谷，1982）．また，樋状の谷底平野では，洪水氾濫域が限られるため，洪水時には急激な水位の上昇がみられる．
（2）土地利用
高久丘陵には人口 27,631 人（平成 11 年８月１日現在）の那須町が展開する．高久丘陵上部，余笹川中流域は那須高原と呼ばれ，日光国立公園に属する．この地域は温泉も多く，高乾で景色も良く関東有数の保養地，観光地として知られ，山麓地帯には別荘地やテーマパークキャンプ場，ゴルフ場などのレジャー施設が多数散在し，観光開発が進んでいる（朝倉書店，1975）．丘陵上には別荘地の道路網が展開し，那須町の世帯数より多い別荘が散在する（図 14. 1 参照）．そして，夏は観光客が多くなる季節でもある．1998 年那珂川水害でも，別荘の保養客や観光客が被災している．現在のような観光開発や住宅地開発が進んだのは，最近 40 年間のことである．図 12 は昭和 30 年代の地形図であるが，那須湯本とその周辺に別荘地と考えられる道路網が見られる程度で，開発地域は限られ，丘陵は針葉樹林や広葉樹林で覆われている．

− 154 −

図 10.1
Fig.10.1

那 須 野 ヶ 原 の 地 形・地 質［ 小 池 ら ，
2000 を編集］
Geological and geographical featuresof the Nasunogahara alluvial fan.

− 155 −

図 10.2

高久丘陵の地形・地質［小池ら，2000
を編集］
Fig. 10.2 Geological and geographical featuresof the Takaku Hill.

白河・那須岳・大田原］
昭和 30 年代の高久丘陵［基図は 1 : 50,000 旧版地形図
Map of the Takaku Hill in 1960's.

図 11
Fig. 11余笹川河床縦断勾配図［栃木県 1 : 10,000; 1 : 25,000 地形図から作成］
Longitudinal profile of the Yosasagawa river.

余笹川下流部の丘陵面上には，現在，住宅地が進出し始めているが（図 14. 1 参照），昭和 30 年代には，図 12 にみられるように，流れ山の間の凹地が水田として利用され，幾つかの集落が散在している程度であった．一方，余笹川沿いの幅広い谷底平野は，現在，水田や牛舎や集落用地として利用．水田としての利用はすでに昭和 30 年代にもみられる（図 12）．
されている（図 14. 1 参照）（3）災害の経験
那珂川上流部の既往水害を，栃木県史（栃木県，1988），黒羽町誌（黒羽町，1988），黒磯市誌（黒図 12Fig. 12

磯市，1975），那須郡誌（那須郡教育会，1922），栃木県地域防災計画（栃木県防災会議，1997）の主な災害一覧や下野新聞記事から抜き出し整理したものが表７である．栃木県においては，鬼怒川や渡良瀬川流域の水害記録は多いが，那珂川上流域の記録は非常に少ない．数少ない例を紹介すると，1890（明治 23）年，1903（明治 39）年には蛇尾川等で洪水が発生し，1938（昭和 13）年には長雨による水害が発生した．後者は大きく，現在でも住民の記憶にも大水害として残っている．1986（昭和41）年には台風による豪雨で，土砂流出により死者６名が発生し，1977（昭和 52）年には，集中豪雨により，那須町と黒磯市で住宅 600 棟が浸水被害を受けた．
建設省（現在は国土交通省）は，1997（平成 10）年鹿児島県出水市で発生した土石流災害後に，
近年災害が発生したり，台風期の雨量が 300 mm 以上の地域を対象として全国の河川や傾斜地 33 万か所で一斉点検をおこなったが，余笹川は調査対象外であった．このように，過去の災害記録が数少ないことや，那須町での被害は過去に聞いたことがないとの防災担当の県幹部談話に見られるように（下野新聞，８月 28 日付），災害経験の少ない地域である．

− 156 −

− 157 −

表7
Table 7那珂川上流部災害史［栃木県，1988 ；栃木県防災会議，1997 ；那須郡教育会編，1922 ；黒羽町，1988 ；黒磯市，1975 から作成］
History of major flood disasters of the Upstream of the Nakagawa river basin.

年月日
安政年間 洪水
明治23（1890）
年
暴風雨
明治30（1897）
年8月14日暴雨

出典（黒磯市史）（西那須野町百年のあゆみ）(黒羽町史)

被災地域
板室温泉
那須野原

明治39
（1909）
年7月16日河川増水
昭和 5（1930）
年7月26日洪水(松葉川)（黒磯市史）

桜田
中山
青木
大塚
高林村

(黒羽町史)

両郷村
河原町
その他 （両郷・河原・中野内・久野又）

昭和13（1938）
年9月1日
洪水（那珂川）(黒羽町史)

昭和13（1938）
年9月1日
長雨による崖崩れ（黒磯市史）

黒田町

大字川田
板室温泉
北温泉
黒田原
その他（那珂川・
余笹川・黒川）昭和41（1966）
年6月28日
台風4号（栃木県地域防災計画） 全域

昭和41（1966）
年9月24日
台風26号（栃木県地域防災計画） 全域

昭和52（1977）
年9月3〜4日 （栃木県地域防災計画） 黒磯市，那須町
豪雨

昭和61（1986）
年8月4〜5日 （栃木県地域防災計画） 県下全域
台風10号及びその後の低気圧による大雨被害

雨量・その他
竜巻

蛇尾川堤防大破し那須疎水断水
全壊 4棟，
半壊 2棟
全壊 2棟
全壊 5棟，
半壊 1棟
全壊 1棟
流出(油井の製材工場や畑)
約20町歩（約20ha）
流出家屋 2棟，半流出家屋 6棟
浸水家屋 35棟
流出家屋 2棟，床上浸水 21戸
欠潰道路 3か所 12,86間
復旧工費18,393円
流出橋梁 3か所 復旧工費1,178円
護岸 9か所 574間
工費7,562円（国庫補助）
同 11か所 418間
工費3,474円（県補助）
同 88か所 1735間
工費4,000円（村補助）
田畑穴潰埋没 5町2反
浸水被害 30町歩
流出家屋 5，6棟
水田冠水 6ha
家屋流出
死者 4人（旅館滞在客)2人（防砂工事人夫）
行方不明者 3人
鉄道決壊 約25ｍ

川本川や箒川は扇面を深く開析して流れるので，洪水氾濫が起こりにくいこと，二つ目は，前述したようにこの地域の大部分が最近まで未開発の状態で残されており，被害ポテンシャルが低く，支川が氾濫しても大きな被害に結びつかなったことである．このように，1998 年那珂川水害の被災地は，災害の発生頻度の低い地域であり，あらためて，災害の持つ不確定性を示した水害であった．

村損害見積約10万円

低気圧が1週間停滞，未曾有の大洪水，増水5m余
宇都宮 122.8mm(栃木防計）
日光 388.8mm(栃木防計）

4.3.2

災害の経過

高久丘陵での災害発生の経過を述べる（表６，図 13）．8 月 26 日午後 10 時 40 分に栃木県北部に大雨・雷・洪水注意報が発令された．この頃から，那須岳南東斜面，余笹川上流部標高 800 〜 900 m の那須湯本にある那須観測所では降雨強度が大きくなり，午後 11 時 26 mm，12 時 17 mm，27 日午前１時 41 mm，２時 90 mm，３時 74 mm，４時 36 mm，５時 53 mm，６時 62 mm，７時 43 mm，８時 14mm，９時 10 mm と 10 時間にわたり豪雨が続いた（図５）．27 日午前１時 50 分の大雨・洪水警報発令
直後の２時には最大時間雨量 90 mm が記録された．同じ那須湯本にある那須町浄化センターでは，塩沢温泉(板室)の土砂埋没，
復
旧には約60日を要した．
入湯季に洪水で湯坪が土砂で埋まる

時間雨量 90 mm 以上の猛烈な豪雨が３時間続いた．一方，午前１〜３時頃，黒磯市と那須町中心部．
に位置する２つの消防署における雨量記録は０〜２ mm であった（図６）

温泉場の土砂崩壊，湯川の堤
防決壊
宇都宮 162.5mm(栃木防計）
足尾 429.6mm（栃木防計)

橋梁流出（那珂川・余笹川）
日光 431.8mm（栃木防計)
堤防決壊（那珂川 1か所，
黒部 384.3mm（栃木防計)
余笹川 9か所）
堤防破壊（黒川 1か所）
流出家屋 9棟，破壊家屋 3棟
床上浸水 14棟
田畑川欠 8町4反歩
田畑砂利押 6町2反歩
田畑冠水 35町5反歩
家屋全壊 1戸，家屋半壊 3戸
宇都宮
181mm
床上浸水 164戸，
床下浸水 2,564戸 日光(中宮祠） 207mm
水陸稲被害 1,734ha
湯西川
215mm
土木被害 647か所
黒田原
223mm
農林施設被害 278か所
塩原
212mm
山崩れ 14か所
宇都宮の最大風速21.8m/s
被害総額 1,837,562千円
死者 12人，
負傷者 51人
宇都宮
158mm
家屋全壊 167戸，
家屋半壊 588戸
日光(中宮祠） 219mm
家屋一部破損 11,632戸
足尾
233mm
床上浸水 363戸，床下浸水 6,499戸 五十里
228mm
非住家被害 17,369戸
塩原
243mm
水陸稲被害 3,900ha
湯西川
242mm
土木被害 799か所
鉄道不通 19か所
通信被害 1,014か所
山・がけ崩れ 88か所
被害総額 5,451,819千円
黒磯市，那須町を中心とする
3日
黒磯
355mm
集中豪雨被害(1時間最大135)
軽傷 1人，
家屋半壊 2戸
床上浸水 65戸，床下浸水 556戸
非住家被害 7戸，道路 22か所
橋りょう 3か所，河川 24か所
農業施設 91か所
被害総額 809,602千円
那須
4日 169mm，
死者 6人，
負傷者 66人
5日 136mm
家屋全壊 37棟，家屋半壊 100棟
黒磯
4日 128mm，
家屋一部破損 83棟
5日 134mm
床上浸水 1,849棟，床下浸水 4,965棟
大田原 4日 146mm，
非住家被害 100棟
5日 142mm− 158 −

災害の記録が少ない理由として，気象条件を除くと，２つの点が考えられる．その一つは， 那珂

図 13Fig. 13

災害経過図（水位：余笹川沓掛観測所，雨量：那須（アメダス），黒田原分署）［栃木県，1998 ；黒磯那須広域消防本部，1998 から作成］
Prosess of the 1998 - flood disaster including the hydrograph at Kutsukake in the downstream of
the Yosasagawa river and the hourly rainfall amount at Nasu and Kurodahara.

− 159 −

図 14.1
高久丘陵（余笹川流域）浸水被害図［栃木県，1998；黒磯那須広域消防本部，1998；黒田原分署，
Fig. 14.1 Flood-stricken areas in the Takaku Hill.

− 160 −

1998 から作成；基図は 1 : 25,000 地形図 那須岳・那須湯本・白河・板室・黒田原・旗宿；位置図は 小池ら，2000 を編集］

− 161 −

図 14.2
高久丘陵（余笹川流域）浸水被害図［栃木県，1998；黒磯那須広域消防本部，1998；黒田原分署，
Fig. 14.2 Flood-stricken areas in the Takaku Hill.

− 162 −

1998 から作成；基図は 1 : 25,000 地形図 黒田原・旗宿・黒磯・伊王野・大田原・黒羽町，位置図は（小池ら，2000）を編集]− 163 −

猛烈な豪雨が記録された午前２時頃から豪雨域に覆われた高久丘陵の標高 880 m 付近にある那須湯（水原地区）が救出された．この頃になると，余笹川下流部でも豪雨が降り始めた．那須町黒田原の本消防分署には，救援を求める電話があいついだ．午前１時54 分に，標高 800 〜 900 m 付近の那須湯

時間雨量は，午前８時には 35 mm，９時には 33 mm，10 時には８ mm であった．へリコプターによる本で小川が氾濫したとの通報が那須湯本分署に入り，土のう積みが行われた．午前２時２分には標高

救援活動は午前 11 時９分まで続けられた．

600 〜 1,000 m 附近の那須町高久乙地内の河川が氾濫し，橋が流失した．午前２時 13 分を過ぎると那須町湯本地区では浸水が激しくなり，午前２時半頃には那須町那須・大沢・横沢地区から集中的に救援要請の電話が入った．午前２時 38 分に那須町湯本分署では職員に非常召集が，２時 43 分には那須町那須湯本地区消防団員に招集要請がされた．

4.3.3

被害の様相

余笹川流域の浸水被災状況を図 14. 1，14. 2 に示す．この図は，栃木県河川課，黒磯那須消防本部，黒田原分署，黒磯市役所，新聞資料等にもとづき作成したものである．図 14 中では，浸水深を

午前３時台になると，被災域が下流域へと拡大し，丘陵面を傾斜方向に走る勾配のある道路を，石色分けで示し，赤は水田１ m 以上，橙は水田 0.5 〜 1.0 ｍ未満，黄は水田 0.5 m 未満，黄緑はその他のやガレキ混じりの濁流が流れ下り，至る所で浸水被害が起きた．濁流は道路上に土石を散乱させ，斜浸水域を示す．図 14 中に記号で示した救援要請，家屋被害，橋梁被害，死者等の被害発生場所は，

面を流れ下る濁流は通行を阻害し，また，各地で橋が被害を受け，通行ができなくなっていた．浸水

那須湯本の温泉街や別荘地帯のある標高 850 ｍより低い地域，すなわち余笹川中流部から下流部にかや家屋流失の危機に直面した別荘地などから消防署へと救援要請がされたが，被災現場に向かうのもけて分布し，余笹川流域外となる高久丘陵西端部にはあまり見られない．そこで，余笹川流域の被害

大変な困難を伴った．午前３時 40 分には，黒磯・那須広域消防本部に非常召集が出された．

を，余笹川沿いに上流から下流へと述べる．

午前４時台になると，標高 400 m の東北自動車道以北では，濁流のため殆どの道路が通行不可能と（1）余笹川中流部なっていた．また，余笹川，黒川中流では橋が損壊したり，車が流されるなどの被害が発生し，被害

余笹川中流部すなわち高久丘陵上部では，猛烈な豪雨に引き続き，ほとんどタイムラグなしに表面が次第に下流へと及ぶ危険を消防署や現場を偵察に入った警察は認識し始めた．午前４時半に那須町流が発生し，丘陵斜面を流れ，沢の氾濫，勾配のある道路の流路化等を引き起こした．この様子は表６に災害対策本部が設置された．そして，余笹川上流部で降った猛烈な豪雨により余笹川が増水を始めに現れている．那須観測所で時間雨量 90 mm という猛烈な豪雨が午前１〜２時の１時間に観測された．余笹川下流部・沓掛観測所では，３時に 1.35 m であった水位が４時には 1.82 m と警戒水位２ m

たが，この豪雨の最中，午前 1 時 54 分には，那須湯本消防分署に，那須湯本温泉街で小川が溢れ旅館に近づき，５時には 2.82 m，６時には 3.96 m，７時には最大水位 6.30 m を記録し警戒水位を 4.3 m オーが浸水したとの被害第一報が入り，午前２時２分には守子の里で川が氾濫，２時半頃には消防分署にバーした．余笹川上流で最大降雨強度が観測された午前２時から５時間後のことであった．余笹川はは各地から多数の救援要請の電話が入ったように，各地で豪雨発生と機を一にして被害が発生した．

急増水したが，下流部の那須町黒田原分署で豪雨が観測されるのは，午前７時以降のことであった．

さらに，豪雨は午前６時頃まで続いた（図５）．この間，那須浄化センターでは午前１時から４時

余笹川中流域で多発する救援要請に応じ，その救援や現場を偵察に行った消防署や警察は，危険がまでの３時間にわたり，時間雨量 90 mm 以上（90.5 mm，96.5 mm，96.5 mm）の豪雨が観測された．

下流へと及ぶと判断し，住民への避難を呼び掛け始めた．黒磯市寺子地区（標高 200 〜 250 m）では，表面流は，勾配のある丘陵面や道路をかけ下った．那須浄化センターでは，構内を濁流が流れ下るの

危険を告げるサイレンが午前４時 25 分と 45 分に鳴らされた．午前４時 52 分には，那須町全域に緊急を宿直の職員が観察した．また，那須湯本消防分署では，救援要請に応え出動した際に，道路上がガを告げるサイレンが鳴らされた．さらに，午前４時 58 分には，黒磯市第二分団地域にサイレンが鳴

レキを含んだ濁流が流れ川のようであったのを確認し，非常招集を受けた消防団員も道路が寸断らされた．午前５時には，余笹川水位が 2.8 m と１時間に１ m 上昇し，５時台になると，余笹川中流

され，分署にたどりつくのが難しい状況があった．

部で被害が発生し始めた．午前５時 10 分には，寺子地区で３回目のサイレンが吹聴された．次第に道路ばかりでなく，橋梁も被害を受けた．例えば，標高 460 m 付近の余笹川・大谷開拓橋，余笹川

明るくなるとともに，余笹川の水位は１時間に４〜５時には１ｍ，５〜６時には 1.14 m と急上昇して支川白戸川の白戸橋，白沢橋などである．

いった．

（別荘地，保養客の被害）

午前５時台になると，黒川沿いの低地にある那須町成沢地区（標高 330 m）や水原地区（340 m）

前述のように，高久丘陵上部・那須火山東南山麓は温泉旅館，保養施設，別荘，レジャー施設等，から救助要請がされるとともに，余笹川下流部の低地でも被害が発生を始め，午前６時台には，最下地域の資源を利用した関東地方でも有数の観光地の一つであり，住民以外の人々の出入りが多い地域

流の稲沢（標高 200 m）で家屋が流失した．午前６〜７時の１時間に 2.34 m もの水位上昇があるととである．1998 年水害でも，保養地特有の被害がみられた．表６から保養客や別荘地に関わるものをもに，下流部でも豪雨が降り始めた．余笹川の中州などに孤立した住民を激しい濁流の中で救援する抜粋したのが表８である．水が流れ込んだ別荘地から救援要請が出され，濁流の中に孤立したレジャのは大変であった．余笹川は午前７時に最高水位 6.30 m を記録し，減水を始めた．

ー客が救助された．また，別荘が全壊・流失，浸水被害を受け，死者も１名発生した．

余笹川の水位が下がる所を見計らい，消防隊員による救助が行われ，その数は 159 名に達した．例
えば，午前８時頃，下川地区では床上浸水したため２階に避難していたＡさんが，救助隊員に付き添
われ腰までの泥水につかりながら脱出した．下流部でも橋梁被害により交通が遮断され，救援は困難を要した．一方で，午前７時 30 分頃から，栃木防災航空隊ヘリコプターが，午前９時台には，応援に駆けつけた茨城県，群馬県の２隊のヘリコプターが救助活動を開始した．これにより余笹川沿いでは 12 名（赤沼地区５名，沼野井地区４名，下川地区３名）が救出され，支川の黒川沿いでは 25 名

− 164 −

− 165 −

表8
Table 8高久丘陵・那須高原における観光・保養客関連被害［黒磯那須広域消防本部，1998 から作成］
Damage related to tourists and persons in the resort villa in the Nasu Highland.
８月２７日
午前３時 ８分
午前３時２５分
午前３時３９分
午前４時

４分

午前４時 ９分
午前４時２５分
午前５時５４分
午前５時５７分
午後４時４５分

本署救助工作車大沢バケーションランド方面へ出場
広谷地内で逃げ遅れたトレーラーハウスから１０名救出
大沢地内分譲別荘地管理人から家屋流失のおそれあり、４名の救出要請
北条分譲別荘地市内で、河川氾濫のため孤立した住宅から６名救出
広谷地地内路上冠水のため車両内から２名救出
柏台分譲別荘地で大人４名、子供２名を救助
柏台分譲別荘地から６名の救助要請
池田地内釣り堀付近で２名救出
黒磯市鳥の目オートキャンプ場避難勧告

写真 1
Photo 1

別荘地を横切る洪水流路［栃木県提供］
New flood way in the cottage area in the middle reaches of the Yosasagawa river.

図 15（位置は図 14.1 参照）は，余笹川沿いの別荘地被害の例である．余笹川本川に白戸川が合流
し，谷底平野の幅が 150 m ほどに広がった場所で，南流してきた余笹川が南西へと屈曲する場所でもある．別荘地は，図中の地形横断図にみられるように，谷底平野の中，低水敷との比高が３〜５ m あ
る幅 100 m ほどの平坦地上に作られている．平坦面と丘陵面との間には急崖がある．余笹川が河床から５ m 近く増水したため，洪水流が直進し，平坦面上の別荘地を横切るように洪水流路を作り（写真，被害を発生させた．
１）
また，図 16（位置は図 14. 1 参照）は余笹川支川四ツ川の支川である多羅沢川左岸側の藤塩地区の別荘地（標高 400 〜 380 m）の被災状況である．藤塩地区では，家屋流失１棟，全半壊７棟，床上浸水８棟が発生し，流失家屋（写真５の T1 地点）では，男性１名が亡くなった．多羅沢川は標高 600
m 付近から流れ下る小河川で，河床縦断勾配曲線にみられるように標高 400 m 付近から河床勾配が緩くなり，被災地付近では谷底平野の幅が 100 m 近くになる．別荘地は，御富士山岩屑なだれ堆積面に分布する流れ山周辺に開発されているが，1998 年水害では低い谷底平野内に開発された別荘が被災した．多羅沢川は，通常は小川のような細流で，低地を蛇行して流れているが，洪水時には増水した
多羅沢川が図 16 に氾濫域として示した部分まで溢れ，あるいは洪水流路を形成し流れ下った．図 16
中の T3 地点では浸水深が１ m 以上（図 14.1）あった．また，地形横断面付近でも地点標高 388.4 ｍ
地点まで浸水域が広がることから，川沿いでは１ m 以上の浸水深が推定出来る．写真 2. 1 に示す T1
地点では，新たに洪水流路が作られた．元の流路はテントの後方にある．
別荘地の被災事例を２つ示したが，いずれも洪水氾濫の危険地帯である谷底平野内に立地していた．
（2）余笹川下流部
写真 4.1 は川面が膨れあがり，流路幅いっぱいに洪水が流れ下る，増水した余笹川の様子（国道４号余笹橋地点）である．増水した余笹川が溢水し，苦戸川合流点から東北自動車道付近まで，川沿い

図 15Fig. 15

余笹川中流部別荘地の被災状況［黒田原分署，1998；栃木県，1998 から作成；基図は栃木県 1:1,000］
Area of damaged cottages along the Yosasagawa river.

に浸水域が続く．標高 425 m 付近の左岸では，川沿いの道路上の水深は 1.2 m，家屋２棟がそれぞれ
床上 1.5 m，床上 0.5 m まで浸水被害を受けた．ここから東北自動車道までの区間でも，水位は護岸か− 166 −

− 167 −

図 16

藤塩地区別荘地被害状況と多羅沢川縦断面図［黒田原分署，1998 ；栃木県，1998 から作
成；基図は那須町（1 : 10,000）］
Fig. 16 Area of damaged cottages along the Tarasawagawa river and its Longitudinal profile.

− 168 −

写真 2.1
Photo 2. 1

多羅沢川沿いの別荘地被害状況：別荘地を横切る洪水流路（T 1 地点）［栃木県提供］
Cottage area along the Tarasawagawa river stricken by the flood: site T 1.

写真 2. 2
Photo 2. 2

多羅沢川沿いの別荘地被害状況：洪水流の直撃により損壊した別荘（T 2 地点）［栃木県提供］
Dameged resort villa due to the erosion of the river bank and a cottage lot : site T 2.

写真 2. 3
Photo 2. 3

多羅沢川沿いの別荘地被害状況：洪水流の直撃により損壊した別荘（T 3 地点）［栃木県提供]Resort villa destroyed by flood flow in the valley plain along the Tarasawagawa river : site T 3.

− 169 −

ら１ｍ上まであった．また，護岸の洗掘も起きている．そして，余笹川を横断する東北自動車道下のトンネルでは，そこが狭窄部を作り，トンネル上流側では，65 m の川幅が，３倍の 210 m に広がり，水位も護岸から 2.5 m 以上越えた．
写真３は標高 435 ｍの高津橋の左岸側取り付け部が洗掘され，損壊した様子である．また，標高350 m の国道４号余笹橋では，流木や土砂の堆積による河道閉塞により，左岸側護岸が洗掘され落橋した．このため，左岸のガソリンスタンドも流失した（写真 4. 2 〜 4. 3）．幹線国道４号の仮復旧は，建設省が全力を上げて行った．余笹川では，この２橋以外にも，図 14 中に×印で示すように，中余
笹橋，下余笹橋，寺子橋，協和橋，余笹橋などが被害を受けた．
図 14.1 に示すように，標高 410m 付近の大島地区でも家屋浸水の被害が発生した．大島地区は傾斜方向に走る道路沿いにあり，道路も水みちとなりやすいが，さらに集落は水みちとなりやすい浅い谷
地形の中に立地している．このほかにも，丘陵上に所々浸水被害がみられる．写真５には余笹川支川の幅２ m ほどの小川が氾濫し，水田に土砂を堆積させている様子を示す．丘陵面上には各地で，小川写真 4. 1
Photo 4. 1

増水した余笹川：国道４号余笹橋 [栃木県提供]
The Yosasagawa river swalen by the flood at the Yosasagawa bridge, Route 4.

写真 4. 2
Photo 4. 2

余笹橋の流木等による閉塞状況と流失したガソリンスタンド［栃木県提供］
Yosasagawa bridge blocked by floating logs and a washed away gas station.

と土砂の氾濫の組み合わせがみられた．
（谷底平野内の集落の被害）
図 14 に示すように，東北本線から下流では，谷底平野内に立地する集落（下川，石堀子，石田坂，赤沼，砂の目，沼野井，沓掛，稲沢等）で，家屋，牛舎等の破壊・流失・浸水被害が発生し，４名が亡くなった（図 17 参照）．下流部沓掛観測所（図 13）では，27 日午前３時頃から水位の上昇が始まり，午前 4 時を過ぎると上昇速度を増し午前７時までの３時間に，1.8 m から 6.3 m へと４ m もの水位の上昇が観測された．急流河川余笹川で発生した Flash flood は屈曲した河道の水衝部護岸を洗掘し，側方侵食により洪水流路を形成し（図 17 中の赤色），洪水流は直進し派川を形成するなどし，谷底平
野のほぼ全域を浸水させた．浸水深は２ m 以上になった．写真６は下川地区の住宅，納屋，ビニールハウス，車等の浸水状況，写真７は沓掛地区の家屋損壊状況である．具体的に寺子地区，沼野井地区，
稲沢地区の被災状況について述べる．

写真 3
左岸側取付部が洗掘され損壊した高津橋と河床の様子
Photo 3 The left bank of the Takatsubashi Bridge was washed away.
写真 4. 3
Photo 4. 3

− 170 −

余笹橋の土砂堆積による閉塞状況［栃木県提供］
Yosasagawa bridge blocked by sediment.

− 171 −

a.

寺子地区
図 18 は黒磯市寺子地区赤沼と石田坂の被災状況である（位置は図 14 参照）．寺子地区では，河道からの溢水，河道水衝部の護岸洗掘，側方侵食による洪水流路の形成，洪水流の直進による派川の形
成，橋梁取付部盛土流出などにより，死者１名，家屋流失・全半壊 22 棟（住家５，納屋６，牛舎６，他５），床上浸水 25 棟（住家 12，納屋 10，牛舎２，他１），床下浸水６棟（住家４，納屋２）そして寺子橋損壊などの被害が発生した．なお，図 18 には住家の被害だけを示している．
この区間では余笹川沿いに幅 250 m 〜 500 m の谷底平野が南北方向に発達する．谷底平野の端には低地面との比高が２〜３ｍある段丘低位面が断続的に分布し，赤沼付近では左右両岸，石田坂では右岸にみられ，この付近では谷幅が狭まる．河床勾配は赤沼付近で 10/1,000，石田坂付近で 6/1,000 で，
写真 5
Photo 5

余笹川中流部：水田への土砂散乱状況
Sediment spread onto rice fields in the middle reaches of the Yosasagawa river.

扇状地河川の特徴を持つ余笹川は幅広い谷底平野を形成し，低地を若干掘り込み，緩やかに蛇行しながら流れ下る．現在は谷底平野が水田として開発され，河道が固定されているが，多数の旧河道（図17）にみられるように，洪水時には側方侵食により流路が変わりやすい性質をもち，谷底平野全体
が氾濫危険区域である．また，細長く樋状をする谷底平野では洪水氾濫域が限られるため，洪水時には水位が大きくなりやすい．1998 年水害では，寺子地区も谷底平野全域が洪水氾濫域となり，浸水深は深いところで 2.5 m 以上となった．なお，最大洪水流量発生時の推定平均流速は赤沼で 5.2 m/sec，
石田坂で 4.8 m/sec である．
写真 8.1, 8.2 の家屋Ａ，Ｂ は，谷底平野内にあり，余笹川が緩やかにカーブする水衝部側に建つ．
洪水流が水衝部外側へと拡大する形で，低地面が洗掘され，洪水流路が形成された．その洪水流路が宅地の一部まで侵食している．さらに，水衝部から直進した派川が家屋を取り囲むように流れ，家屋は流れの中に孤立し，家屋Ｂは損壊し，家屋Ａは床上浸水となった．
写真 8. 3 の家屋Ｃは，ａ−ａ の地形横断図にしめすように，段丘低位面上に建ち，地盤の標高は254.5 m 前後と標高約 252.4 m の低地面より２ m 高いため，浸水被害は軽減され，床下浸水にとどまった．低地の部分には，直進した洪水流が蛇行部の滑走斜面側に洪水流路を形成している．

写真 6
余笹川下流谷底平野・下川地区の住宅の被災状況［栃木県提供］
Photo 6 The Shimokawa area in the valley plain was flooded.

写真 8.4 にみられる石田坂の集落では，前述したように大きな被害が発生した．集落が洪水氾濫危
険地帯の谷底平野に位置することに加え，さらに被害を大きくする要因がいくつかある．一つは，石田坂の対岸に段丘低位面があり，谷幅が 400 m から 320 m へと減少し狭窄部を形成するため水位が高くなりやすいことである．さらに，寺子橋の流木等による閉塞は（写真 8.5），上流側の水位を堰上げたであろう．1998 年水害では石田坂付近（寺子橋上流）の洪水痕跡は標高 246.8 m，低地面標高は244 〜 246 ｍと，低い場所では約 2.8 m の水深となった．それに加え，地形横断面ｂ−ｂに示すよ

うに，左岸側は余笹川に向かい標高を下げるため，河道沿いは浸水深が大きくなりやすい．さらに，
図 17 には水衝部Ｆ付近から，集落の中を抜ける旧河道が示されている．河川水位が上昇すると，水衝部に当たり崖に沿い南流する洪水流が直進し，旧河道を通り集落の中へと流れ下りやすい．旧河道に沿い段丘面から低地へと下る道路は障害物がなく，粗度も低く，洪水流が流れやすい．1998 年水害では，集落の中に損壊家屋がみられることから，上述のような要因が相まって，早い流速の洪水流が集落内を流れ下ったことが推測できる．
写真 8.6, 8.7 に 1998 年水害被災地における屋敷林が水害防備林の役割を果たした例を示す．川沿
いの屋敷林は，流木がガレキをトラップし，それらの住宅直撃を防いでる．竹林は水勢をそぎ，林内
写真 7
Photo 7

洪水流の直撃により損壊した家屋
A home damaged by the direct hit by flood waters.

− 172 −に土砂を堆積させている．石田坂では，余笹川沿いにある欅の大木と竹林に囲まれた家屋Ｇ（写真8.4）は，床上浸水となったが損壊を免れていたが，これは，屋敷林の存在と関係があると考えられる．

− 173 −

図 18
図 17
Fig. 17余笹川下流部低地における河道の変遷図［国土地理院，1998 を編集］
Changes of river courses of the Yosasagawa valley plain.

− 174 −

Fig. 18

寺子地区の被災状況［栃木県，1998 ；黒磯那須広域消防本部，1998 ；黒田原分署，
1998 ；黒磯市，1998 から作成；基図は栃木県（1:1,000）］
Terako area stricken by flooding.

− 175 −

写真 8. 1
寺子地区赤沼被災状況：洪水流路と被災家屋［栃木県提供］
Photo 8. 1 Terako area damaged by the 1998-flood.

写真 8. 2
寺子地区赤沼被災状況：洪水流路の形成［栃木県提供］
Photo 8. 2 Terako area damaged by the 1998-flood.

写真 8. 4
Photo 8. 4

写真 8. 5Photo 8. 5

寺子地区石田坂被災状況［栃木県提供］
Woods around houses for reducing flood damage.

寺子地区石田坂の被害と寺子橋損壊状況［栃木県提供］
Terako area damaged by the 1998-flood.

写真 8. 3段丘下位面に建つ赤沼地区の集落［栃木県提供］
Photo 8. 3 Terako area damaged by the 1998-flood.

写真 8. 6
水害防備林の役割をした屋敷林
Photo 8. 6 Woods around residential areas reduced the damage caused by the flood disaster.

− 176 −

− 177 −

写真 8. 7
Photo 8. 7

写真 8. 8
Photo 8. 8屋敷林（竹林）に堆積した土砂
Sediment in a bamboo grove after the flood.

被災住民の水害への防備：上流側への強固な塀の建設
Solid walls behind a house as a countermeasures for flooding.

被災後石田坂地区では，家屋の背後（上流側）に堅固な塀を建設し，破壊力のある洪水に対する防．
備をしている家がみられた（写真 8. 7）
ｂ.

沼野井地区
写真 9

沼野井地区の被災状況 上：河道と洪水流路に挟まれた住宅，
中：河原となった水田，下：洪水流路
Photo 9 Numanoi area damaged by the
1998-flood. Top : houses between
new flood way and the courses of
the river, Middle : rice field under
the sediment, Bottom : New floodway.

谷底平野に形成された洪水流路の様子を写真 9 に示す．場所は沼野井地区（図 14. 2 参照）である．
寺子地区と同様，余笹川は広い谷底平野を若干掘り込み，緩やかに蛇行して流れる．余笹川は低地右
岸端から左岸側端へと低地を横切るが，1998 年洪水時には水衝部の内側に新しい洪水流路を作って流れた．余笹川は，水田として使われていた低地面を写真 9.3 のように２ m 近く掘り込み，洪水流路を形成した．また，氾濫流が流れた水田には，砂礫が薄く堆積した（写真 9.2）．写真 9.1 の家屋は，余笹川と新洪水流路の間（中州）に孤立した．洪水痕跡は家屋周辺で２ m 近く水深があったことを示している．家屋は低地面から比高１ m 位の微高地上に位置し，竹林，広葉樹，針葉樹に囲まれている．
砂の目付近では，寺子石田坂付近で 6/1,000 あった河床勾配が半分の 3/1,000 と緩くなり，土砂が− 178 −

− 179 −

写真 10.1
余笹川最下流部：造成地（左岸側）の流失［栃木県提供］
Photo 10.1 Reclaimed land on the left bank was eroded by the 1998-flood.

写真 10. 2 余笹川最下流部の増水状況 ［黒羽町提供］
Photo10. 2 River course swollen by flood water, in the lowest reaches of the Yosasagawa river.

堆積しやすい地形条件が出来る．さらに，沼野井地区には河道を横断する取水堰があり，その堰上げが上流側の水面勾配を緩くするため，河道により土砂が堆積しやすくなる条件がある（池田，1999）．
ｃ．稲沢地区
余笹川最下流部の那須町稲沢地区の被災状況を図 19 に示す．余笹川最下流部になると，余笹川の谷底平野や河川の様相が上述の寺子地区付近とは異なってくる．河床勾配が 2/1,000 と緩くなり，谷底平野の幅は 100 〜 150 m と狭まり，河道は低地面を深く下刻し，大きく蛇行し，流れる．図 20 の地
形横断面の地点では谷幅が約 150 m，標高 188.2 m の低水敷と標高 194.3 m の高水敷との比高は 6.1 m
ある．谷幅が狭いため，洪水時には寺子地点に比べさらに水位上昇幅が大きくなりやすい．しかも，最下流部では，黒川合流により流量が増える．写真 10.1 〜 10.3 に，稲沢地区ではないが，最下流部の余笹川の様子をみることが出来る．写真８で示した寺子付近に比べ谷底平野の幅は 1/3 ほどになり，

図 19
余笹川最下流部稲沢地区の被害状況［栃木県，1998 を編集；基図は栃木県（1 : 1,000）］
Fig. 19 Inasawa area damaged by the 1998 flood.

− 180 −

− 181 −

〜６時頃と，明るくなり始めていたし，下流部ではまだ雨が降っておらず，避難しやすい条件もあった．一方で，上流での記録的な豪雨による１時間に１〜 2.34 m という経験のない急激で異常な増水，被災地では雨が降っていないなど，避難時期の適切な判断を妨げる条件があった．
非常に出足の速い災害現象が発生する可能性のある地域では，住民自身が危険の中身を具体的に知り，素早く自らが的確な判断がとれることが重要であることをも示している．

表９
死者の被災状況［黒磯那須広域消防本部での聞取り，新聞資料から作成］
Table ９ Causes of death in the 1998-flood disaster.
[余笹川沿い]１．黒磯市寺子石田坂

Ｓ男氏(81)

余笹川沿いの自宅近くで流され被災．27日明け方から近くに住む親類が来て警戒していた．Ｓ男氏は一旦避難したが，家を見に戻って流された．外に出たＳ男氏が濁流に呑まれそうになり，家族や親類が手を押さえたが，意識を失い，家族らは手を離さざるを得なかった．

写真 10. 3 余笹川最下流部橋梁の被災状況［黒羽町提供］
Photo 10. 3 Bridge destroyed by the flood water, on the lowest reaches of the Yosasagawa river.

洪水は谷底平野全体を水で満たし，流れ下っている．写真 10.3 は那珂川合流点に最も近い橋の損壊状況である．
1998 年水害では，稲沢地区で標高約 196 m の段丘下位面まで浸水していることから，最大水位は低水敷から約８ m 上昇したと考えられる．写真 10.2 のように，谷底平野全体が流路と化し，高水敷の★ 印地点（標高約 193 m)，すなわち蛇行部の滑走斜面側に２年前に建てられた別荘はＡ男（62）氏とともに流された（表９参照）．一方，＄印地点の家屋は，★ 印と同じく蛇行部滑走斜面側に建つが，２．那須町沼野井砂の目 Ｇ夫妻（男66，女62）
６年前建てた２階建家屋が流失し被災．午前４時頃，隣のＹさんが，竹林がばりばりというので飛び起きたところ濁流が迫っていた．Ｇ夫妻に避難するよう伝えた．Yさんが家族を避難させ戻ったところＧ夫妻が２階で助けを呼んでいた．声をかけた時に避難していてくれたらとＹさんは無念そうだった(毎日新聞８月28日付)．５時45分，
消防署に住宅とともに流されたとの通報があった．
３．那須町稲沢 Ａ男(62)氏一旦避難した後，家を見に戻ったところを流された（消防署の話）．稲沢地区では，午前５時頃水位の警戒を告げるサイレンが鳴った．まもなく消防車がサイレンを鳴らしながら住民に注意を呼びかけた．約１時間後，再度消防団員が見回りにきたとき，Ａ男氏
は，余笹川から20〜30ｍほど離れた川岸に２年前に建設した別荘ごと流された（下野新聞８月28日付，
毎日新聞8月28日付)．

その位置が地盤が高い標高 197 m の段丘下位面であるため，浸水被害だけですんでいる．
余笹川最下流部で余笹川に黒川が合流する．1998 年水害では，最大水位出現時刻が，余笹川で午前７時，黒川午前９時と２時間のずれがあり，午前７時には黒川の水位は最大水位 4.36 m より２ m
3

3

低かった．黒川の余笹川合流前の最大洪水流量は，1,249 m /sec と，余笹川の最大洪水流量 1,838m /secの 68% に相当する．流量の大きい黒川と余笹川の洪水到達時間の差がなかったら，余笹川最下流部の[多羅沢沿い別荘地]
４．那須町大島（藤塩）M男(59)氏

別荘とともに流された．

[那須町黒田原・川から距離あり]
５．Ｎ子氏(60)
自宅は那須町黒田原．被災場所不明．

最大水位は，さらに高くなり段丘下位面の住宅の被害も大きなものとなったであろう．

4.3.4

死者の発生状況

那須町・黒磯市での死者６名の被災状況を消防署での聞き取り，新聞，災害資料から整理したものが表９である．出足の速い激しい洪水が発生し，全壊・流失家屋が 88 棟（那須 70 棟，黒磯 18 棟）が発生したにもかかわらず，死者が発生したのは４棟だけであった．藤塩の別荘で１名が，石田坂で１
名が，砂の目で１世帯で２名が，稲沢の別荘で１名が亡くなった．なお，１名は余笹川の氾濫危険地
帯外の黒田原に住む女性（60）が，何らかの理由で川に近づき流され亡くなったものである．なお，
多羅沢川沿いの藤塩地区の別荘から流されたＭ氏（59）の被災状況については不明である．
４名の共通点は，被災前に消防団や隣近所から危険が迫っている事を知らされ，また，周囲は避難を始めていたし，中には一旦は避難し自宅に戻った所を流された人もいる．十分でないにしても，避難する時間があったが，避難のタイミングを逃がし，被災していた．また，災害発生時刻が明け方５− 182 −

− 183 −

4.4
4.4.1

黒磯市（那須東原）の水害
土地環境（1）地形・地質概要
黒磯市が展開する那須野ヶ原は高久丘陵と喜連川丘陵との間，すなわち那珂川とその支川箒川に挟2まれた紡錘形をする広大な（約 400 km ）複合扇状地で（図 1, 10.1)，那珂川やその支川の熊川，蛇尾川，箒川などが形成したものである．那須野ヶ原は，蛇尾川を境とし，東側を「那須東原」，西側を「那須西原」と呼ぶが，本報告では黒磯市が位置する「那須東原」を中心に取り上げる．
那須野ヶ原扇状地は扇頂部の黒磯市百村本田で標高 560 m，先端部湯津上村佐良土で 130 m と約430 m の標高差がある．北西から南東へとなだらかな勾配を示すが，その勾配は扇頂部 30/1,000，扇央部 14/1,000 である．図 10.1 に示すように，那須野ヶ原の大部分は段丘化した扇状地で，沖積地の発達は悪く，那珂川や箒川，蛇尾川に沿い細長くのびている程度である．扇状地は，層厚５〜 20 mの砂礫層と，表面を覆う層厚 0.5 〜 2.5 m のローム層で構成されている．特に扇頂部，扇央部の砂礫層
は厚く，水が得にくい地域である．扇面を流れる熊川，蛇尾川は山地を出ると伏流して水無川となり，再び表面流が見られるようになるのは扇端部・自然湧水帯となる標高 250 ｍ付近からである．図 10.1には，かつて湧泉があった場所が示されている．
（2）土地利用2

那須東原には，人口 58,195 人，人口密度 169.6 人/km （平成 11 年２月１日現在）の黒磯市が展開する．那須野ヶ原中央部は，地下水層が深く水が得にいため，かつては荒涼とした原野で周辺村落の入会地であった．一方，自然湧水帯下流では，湧水を谷頭として扇状地を侵食する谷底に水田が広がっていたが，水量は田畑の灌漑用水として不十分であった．那須疎水完成翌年に那須分水が引かれたが，水田灌漑にはまだ十分ではなかった．また，江戸時代には，自然湧水帯，佐久山〜大田原〜鍋掛を結び奥州街道が走っていた．
1880（明治 13）年，那須開墾社により扇頂部から扇央部に水を送るための灌漑用水路・那須疎水が建設され，疎水沿いに集落が街村状に成立していった（図 20）第二次大戦後は，外地からの引き上げと国内帰農者など多くの開拓団が入植し，山林・原野が耕地や牧場に利用されるようになり，農業や酪農が盛んになった．また，電気揚水ポンプにより地下水の利用ができるようになった（椿，1992）．現在の那須野ヶ原は，扇頂部から扇央部への用水路や交通路網も整備され，農業的な利用が進んでいる．このように，那須野ヶ原は，人工的な灌漑施設の完備した，主として明治以降の開拓になる畑作中心の農業地域である．

4.4.2

被害の様相

黒磯市では東部の寺子地区赤沼や石田坂で，余笹川が氾濫し被害が発生した 27 日午前５〜６時頃，
市の西北部標高 400 〜 370 m 付近でも那須野ヶ原を東西に横断する人工の農業用水路・那須疎水とその分水が氾濫を始めた．さらには，27 日夕方には黒磯市全域で内水氾濫，27 日夜から 28 日未明にかけては市西部を流れる急流小河川・熊川の氾濫等，市内各所で様々なタイプの浸水被害が１日半にわたり断続的に発生し，町職員や，消防団員らのべ 1,520 人が土のう積み作業を行うなど，行政は災害への対応に追われた．

図 20
Fig.20昭和 30 年代の那須野ヶ原［基図は 1 : 50,000 旧版地形図
Map of the Nasunogahara Alluvial Fan in 1960's.

那須東原で発生した水害は，通常の河川の氾濫ではなく，表流水が非常に得にくいため整備された
農業用灌漑用水路の氾濫による被害や，普段は水無川である熊川の洪水による被害であった．また，− 184 −

− 185 −

白河，那須岳，大田原，塩原］図 21

黒磯市（那須東原）被災図・熊川河床縦断勾配図［黒磯市，1998 ；黒磯那須消防本部，1998 から作成；
大田原・塩原，位置図は 小池ら，2000 を編集］
Fig. 21 Map of the Nasu-higasihara including the longitudinal profile of the Kumagawa river.

− 186 −

河床縦断曲線は 1 : 25,000 地形図黒磯・大田原・関谷・板室から作成，基図は 1 : 50,000 地形図− 187 −

白河・那須岳・扇状地という緩勾配で氾濫流が広がりやすい土地条件の所で発生した水害でもあった．
（1）那須疎水の氾濫と内水氾濫
図 21 は那須東原に展開する黒磯市の被災状況である．那須疎水やその分水路等の氾濫よる災害の経過（表６参照）はつぎのようであった．27 日午前５時 17 分頃，那須疎水が黒磯市青木地区青木小
学校北側（標高 385 m）で氾濫し，浸水被害が発生したとの第一報がもたらされた．写真 11.1 は，青木地区・那須疎水沿いの金網に残された洪水痕跡，写真 11.2 は那須疎水から溢れた氾濫流が傾斜方向へと流れ，道路を横断し，屋敷林へと流入し，地面を洗掘した様子である．那須疎水の氾濫時刻は，取水元の那珂川に最大水位 4.1 m が出現した 27 日午前 5 時頃に呼応していることが，図 22 に示した那珂川のハイドログラフ（黒磯観測所）から分かる．なお，黒磯観測所付近の那珂川増水をもたらした
主要な降雨は，前述した那珂川本川左岸側に当たる那須岳南東斜面で，26 日 23 時頃から 27 日８時頃まで降った猛烈な豪雨である．那珂川の黒磯観測所上流域の右岸に当たる那須東原・扇頂部の板室や扇央部の黒磯では，図６と図 22 に示すように 27 日午前 0 〜 6 時には，雨がほとんど観測されていな
い．

写真 11. 1
那須疎水の洪水痕跡（金網に架かったゴミ）
Photo 11. 1 Flood mark left on the fence along the Nasu-Sosui, an irrigation canal.

午前６時台になると，黒磯市には，那須疎水の出水情報が主に高林地区（特に青木地区多い）を中
心に多数寄せられ，黒磯市は災害対策本部を設置した．氾濫流は扇面の勾配に沿い那須疎水分水や道路などを伝い下方へと浸水域を広げた．午前６時半には，那須大学前（標高 355 m）から東那須工業団地前（標高 330 m）付近の県道上の浸水深は 30 〜 50 cm となった．午前７時台になると，東那須野
中前（標高 290 m）では床上浸水になりそうな水深となる．さらに，那須大学周辺で出水箇所が多数あり，波立小学校（標高 315 m）が避難所として開放された．
午前８〜 10 時になると，黒磯市で時間雨量 30 mm という豪雨が観測され，那須疎水や分水が各所で氾濫し，厚崎公民館が避難所として開放された．午前 10 時台には，沓掛新田（標高 300 m），鹿野崎（標高 365 m），東那須野地区（標高 270 m）から出水情報が増加し，午前 11 時台には黒磯（標高300 m）東那須野（標高 270 m）両市街地で出水，午前 12 時台には，弥六（標高 280 m）付近の市道が冠水との通報があった．午前 12 時には，弥次郎地区で 27 名が救出され，島方（標高 280 m），大原
間学校（標高 275 m）橋付近，旭橋付近，木綿畑（標高 430 m）付近など各地の道路が冠水のため通行止めになった．

写真 11. 2
那須疎水からの氾濫流による洗掘
Photo 11. 2 Land eroded by the overflow from the Nasu-Sosui, an irrigation canal.

小康状態であった雨が，午後４時頃になると強まり，黒磯市街地周辺でも時間雨量 20 mm の豪雨が降り始め，再び各地で浸水した．午後６時から８時には時間雨量 83 mm，57 mm，27 mm の豪雨が降り，黒磯那須広域消防本部管内全域で，住宅や道路が浸水した．記録によると，午後６時 33 分に青木地区内の住宅で床上浸水，午後６時 54 分には，沓掛（280 m）地区で那須疎水品川堀が氾濫，午後７時台になると，市街地の内水氾濫や那須分水の氾濫で，浸水深が大きい所では，床上１ｍとなった．住民から土のう積みの要請が多数寄せられるなど，行政では対処仕切れない状態となった．午後
９時 12 分には，埼玉地区（標高 320 m）で道路冠水のため車両内孤立者２名が救助された．
午後 11 時 50 分には，27 日午前中から水位が上昇していた東那須野工業団地調整池の土手崩壊の危険が生じてきたため（写真 12），４家族が波立小へ避難した．28 日午前１時 37 分になると調整池が満水となり，東北自動車道の管理者へ危険を連絡するなどの措置がとられた．調整池の水位が下がり，決壊のおそれが去ったのは午前６時 55 分のことであった．那須疎水氾濫の第一報から１日後のことであった．
図 21 に示した農地の被災箇所は，那須疎水などの用水路や道路に沿って分布する．那須東原では− 188 −

写真 12
Photo 12

東那須野工業団地調整池の土手
The bank of the flood adjustment reservoir in the Nasu industrial park.

− 189 −

付近から下流では下刻が進んでおらず，沖積低地の発達が悪く，明瞭な谷地形がみられない．標高
300 m 付近より上流では，等高線は流路を中心に上流に向かう緩やかな凸型を示し，流路が凹地部分
を流れており，氾濫流は河道周辺の凹地に沿いながら扇状地の緩傾斜に沿い下方に流れるが，300 m
付近から下流ではこのなだらかな谷地形もみられず，さらに河道周辺の地盤が高く，氾濫流は扇面上に広がる形で流れ下る．扇状地河川では，河床勾配が大きいため洪水の破壊力も大きく，また側方浸食により流路が変わり易い．さらに，流木を含んだ洪水流に直撃されると家屋の破壊等の危険もある．
昭和 30 年代の地形図（図 20 参照）によると，熊川や蛇尾川の周辺には竹林や樹林帯があり，洪水時には水害防備林の役割を果たしたことが考えられる．現在の地形図（図 21）に川沿いの樹林帯を黄緑で示すが，下流部では樹林帯が少なくなり，それに替わり住宅地が川沿いまで建てられている．写真 14 は下流部左岸側に建つ住宅であるが，洪水流の直撃を避けるための樹林帯や塀等の水害被害軽減のための防備がとられていない．
写真 13
Photo 13

熊川の河道：洪水時だけ水が流れる．
The Kumagawa river course in the middle section of the Nasu alluvial fan.

熊川では，28 日午前１時頃から７時頃まで，図 21 に赤で示した地点で，堤防の決壊等が相次いだ．すでに８時間前の 27 日午後４時頃から消防団は警戒に当たっており，周辺の住民には避難勧告が出され，大きな被害とならずにすんだが，ここでは災害時の様子を述べておく．

写真 14
Photo 14

熊川と川岸に建てられた住宅群
Residential houses along the Kumagawa river.

前述したように沖積面の発達が悪く，扇頂部では新期扇状地面群が他の段丘を広く覆い，扇央部になると主扇状地面を刻み新期扇状地面群が細長く発達する（図 10.1）．被災地は，扇頂部では新期扇状
地面上であるが，扇央部になると用水路がある主扇状地面上へと移る．高い主扇状地面にある用水路から溢水した水は，扇面に広がりやすい．また，27 日午前 6 時頃に那須大学前の県道上の浸水深が 30〜 50 cm あったとの記録にあるように，氾濫流が傾斜方向に走る道路を伝わり扇面を下方へと拡大し
図 22

ていった．
（2）熊川の氾濫

Fig. 22那珂川（黒磯），熊川（戸野内橋）の水位 と雨量（板室，黒磯，那須）［栃木県，1998 ；宇都宮地方気象台，1998 ；黒磯那須広域消防本部，1998 から作成］
Hydrographs of the Nakagawa and the Kumagawa rivers.

黒磯市西部では，図 21 に赤で示すように熊川沿いで護岸侵食や決壊が発生し，家屋の浸水や半壊被害が発生した．熊川は蛇尾川の左支川で帝釈山地の黒滝山（1,754 m）から流れ出す急流小河川である．600 ｍ付近から山間部を出て扇状地に入ると，水流は伏流し（写真 13），通常は扇端部まで表流水がみらない．図 21 中の等高線図にみられるように，扇頂部では扇面を下刻するが，標高 480 m− 190 −− 191 −

熊川は図 22 に示すように，27 日午前５時頃から河川の水位が上昇を始めるが，本格的に上昇を始めたのは黒磯で豪雨が観測された 27 日夕方になってからで，午後９時には警戒水位 1.0 m を越えた．
翌 28 日午前４時に最大水位 1.28 m が記録された後，水位が徐々に下がり午前９時に警戒水位 1.0 m を下回った．
27 日午後４時 15 分には消防団が熊川に緊急配備され，午後６時 30 分には東那須野地区に熊川決壊注意を消防団が広報した．28 日午前１時をすぎると，波和橋・芝中橋付近（標高 310 〜 315 m）で決壊のおそれが出てきた．午前 2 時 39 分には，波立（標高 310 m）から，塩野崎（標高 320 m），唐杉（標高 310 m），北和田（標高 300 m），上中野（285 m），そして標高 260 m の島方（260 m）まで，避難勧告が出された．午前２時 52 分には，熊川が東方向に決壊のおそれが出たため，方京（285 m）へも避難勧告が発令された．午前３時 02 分には，熊川中流域・上郷屋（標高 350 m）地内で堤防が 30m にわたり決壊し，上流域の消防団を中流域へ招集し，被害拡大防止に努めた．午前４時に最大水位
1.28 m を記録し，熊川下流域の住民に避難勧告が発令された．この頃には熊川中流域の橋全てが通行不能になっていた．午前５時 35 分になると，芝中橋（標高 315 m）右岸が決壊した．午前５時台になると，熊川下流域に架かる橋も，濁流による橋両岸の洗掘等で通行不能になっていった．午前６時
27 分には，国道４号線に架かる熊川橋（標高 270 m）が損壊し，通行止めとなり，午前６時 39 分には，上郷屋太郎橋（標高 350 m）の 100 m 北側で堤防決壊が発生した．
熊川は，２日後の８月 30 日にも再度増水し，午前２時 45 分には朝日橋下流の７戸の住民に危険を通報するとともに，午前４時 50 分には熊川沿いの住民 1,600 人に，再度避難勧告が出された．

4.5

黒羽町（那須東原扇端部）の水害概要

1998 年那珂川水害における黒羽町の被害は床上浸水戸数 23 戸，床下浸水戸数 22 戸，被害総額は 22
億 9,904 万円，農林業関係被害 10 億２千万円，公共土木施設関係 10 億１千万円が大きく，ついで，公．
共施設被害１億５千万円，商工観光被害が１億１千万であった（表 10）
那須野ヶ原扇状地の扇端部に黒羽町の北西部，すなわち那珂川右岸側の地域が展開する（図 23)．
黒羽町寒井地区では，大雨後に増大した自然湧水が１か月近く続き，図 23 中の写真のように扇面を流れ，農地や住宅を浸水させるという被害があった．被災地となった寒井地区は段丘化した扇面を下刻する新期扇状地面群の谷（図 10. 1），すなわち扇端部の湧水を谷頭とし発達する谷に位置する（小池ら，2000）．農業用排水施設の能力を超える湧水量が新期扇状地面群の谷に沿って氾濫し，勾配に沿って扇面を流下したのであろう．なお，寒井地区の南の地域では，農業用排水施設の能力が大きく，
浸水被害を免れた．
この扇端部の自然湧水による農地や住宅の浸水被害は，黒羽町ばかりでなく黒磯市や西那須野町でも報告されている．９月８日および 10 月４日付の下野新聞（図 24）は，那須野原西原に位置する西那須野町でも，現在は水が枯渇している「出釜」と呼ばれる井戸のような場所からの湧水（町役場で把握出来ただけでも 20 か所の湧水地点が有り）が１か月以上続き，町内各所で内水氾濫による道路
冠水や住宅地の浸水被害が発生し，土のう９万袋で内水氾濫被害へ緊急対応したことが報道されている．なお，西那須野町の住宅の浸水被害は，床上浸水 46 棟，床下浸水 421 棟であった．黒磯市内でも，日頃みられない湧水があったことが報告されている．その場所は図 21 に記入した．
図 23
Fig. 23− 192 −

黒羽町被災域図［黒羽町，1998 ；栃木県，1998 から作成，基図は 1 : 50,000 地形図
川，写真は黒羽町提供］
Damaged area of the Kurobane Town.

− 193 −

大田原・喜連表 10
Table 10

1998 年那珂川水害：黒羽町被害一覧表［黒羽町，1998］
Damage sustained by the 1998-flood disaster in Kurobane Town.

（平成10年9月18日現在）
被害種別
被害状況
被害額（単位：千円）
住家被害
床上浸水
23戸
床下浸水
22戸
農業関係
農地
流失
7.4ha
土砂の流入
8.1ha
515,250
L＝419m
畦畔決壊
家畜、水産魚介類、簗等
4件
5,450
農業用施設
68件
182,100
作物
水稲
12.6ha16,064
野菜等
55.8ha126,020
小計844,884
林業関係
治山関係
13か所
136,000
林道関係
13か所
33,500
作業道関係
19か所
7,000
小
計
176,500
商工・観光
被害施設
27件
117,300
公共土木施設 町関係
河川・道路
43か所・30路線
110,569
県関係
河川・道路
18か所
904,200
小計
1,014,769
公共施設
小学校校庭西側側面の決壊
50,000
水道施設
85,5351,500
下水道処理施設用地の一部流出
2,000m2
農業集落排水関係
8,560
小計
145,595
被害
額
合計2,299,048（内訳 町の被害額）
1,394,848（内訳 県の被害額）
904,200

黒羽町における水害の，もう一つの被災地は，八溝山地と那須野ヶ原との境を深く下刻して流れる
那珂川沿いの谷底平野で，水田冠水被害，住宅の浸水（田町，八塩，北滝，川田地区等），観光梁の流失，橋梁損壊等（永昌橋，黒湯橋等）の被害が発生した（図 23）．
なお，黒羽町では，災害の経験を活かすという職員のアイディアで，各部署の災害対応状況がカード型のメモに記録された．

5.

那珂川下流部低地（茨城県水戸市，ひたちなか市）の水害
那珂川上流部に降った猛烈な豪雨により発生した洪水は下流へと伝播し，下流の那珂川沿いの谷底

平野 1,121 ha を浸水させた（建設省，1998）．主な被害は，本川の氾濫や支川への背水による住宅地の浸水被害で，水戸市 623 戸，ひたちなか市 157 戸，御前山村 38 戸，那珂町 13 戸，常北町 21 戸，総計 852 戸が被害を受け，その９割以上は水戸市とひたちなか市枝川町に集中した．
那珂川下流部で発生した洪水は，上流の余笹川流域での出足の速い洪水とは対照的に，警戒水位を超えてから計画高水位に達するまでに約 20 時間を要した「じわりと増水（８月 29 日付茨城新聞）」す
る洪水であった．水戸市やひたちなか市付近で被害が発生する前に，マスメディアを通して那珂川上流部で起きた激しい災害の映像が伝えられ，水戸市水府橋際からはテレビ中継車が那珂川増水の様子を映像で刻々と伝えた（写真 15）．また，水戸市では，1986 年にも計画高水位を超える大洪水による水害の被災経験があり，行政，住民がともに那珂川の氾濫を警戒している中で発生した災害でもあった．住民は浸水に備え，家財の移動などの準備を行い（関内，1999），行政は内水排除用ポンプ車等の派遣を要請するなど，出水への備えをした．

写真は冊子をご覧下さい。

図 24
Fig. 24

扇端部の地下水湧水を伝える新聞［1998 年 10 月４日付下野新聞］
Newspaper article reporting unusual spring of the ground water.

− 194 −

写真 15
Photo 15

マスコミ各社が水府橋に集合した．
The flood of the Nakagawa river was relayed simultaneously by the mass media.

− 195 −

一方で，1998 年洪水は継続時間が非常に長く，水府橋地点では，警戒水位が８月 27 日午後４時か
ら９月１日未明まで，４日半以上にわたり継続し，その間に計画高水位を２度越え，長期間にわたり住民はもとより防災関係者にも緊張を強いた洪水でもあった．
５章では，関係行政機関，新聞等の災害資料に加え，現地調査および葉書による郵送アンケート調
昭和 10 年前後の那珂川下流低地および地形分類図［旧版地形図 水戸・湊・石塚; 高木，1985 を編集］
Valley plain along the downstream of the Nakagawa river around 1935's and its land form classification map.

査（佐藤ら，2000）の結果に基いて報告する．このアンケートは，1998 年那珂川水害の被災地である水戸市，ひたちなか市枝川町および 1986 年の被災地である水戸市根本町の全世帯を対象とし，市販の住宅地図から抽出可能な 1,024 世帯に調査用紙を送付したものである．質問項目は，1986 年と1998 年水害の特性，被害総額，水害への防備そして回答者の社会的特性等である．葉書の回収率は324 通（32%）であった．なお，アンケート調査は，2000 年６月に行った．

5.1
5.1.1

水害土地環境
河川と地形概要

那珂川下流部の 1998 年水害の主な被災地は，本川沿いに広がる幅約３ km の細長い河谷平野「那珂川下流部低地（以下，下流部低地と呼ぶ）」で，本章では，被害の大きかった水戸市，ひたちなか市のある藤井川合流点付近から桜川合流点付近までを対象とする．下流部低地は（図 25），北側を那珂台地，南側を東茨城台地に囲まれ，台地との境には比高 20 〜 30 m の崖があり，樋状をする．那珂川
は，河口から約 21 km の藤井川合流点付近で河床勾配が変化し，河川や低地の様相が変化する．すな
わち，1/1,000 〜 1.4/1,000 の河床勾配をもつ藤井川合流点上流側は，旧版地形図（図 25）にもみられるように扇状地河川の様相を示し，流路は網状で，その変遷が激しく多数の旧河道が見られる．霞堤も作られている．一方，合流点下流の河床勾配は 0.3/1,000 と緩く，低地幅も広い．河道は低地を掘り込み，低地と河床との比高は水府橋付近で約８ｍである．なお，近年，那珂川でも河道内の砂利採取がすすみ，河床低下による河積増大の傾向が出ている．また，河口から 16 km の千歳橋までが感潮区間である．
図 25 右上の地形分類図に示すように，この地域の沖積面は沖積Ⅰ面とⅢ面と大きく上下２段に分けられ，自然堤防が発達する．藤井川合流点岩根付近では，自然堤防（高位微高地，低位微高地）が島状に発達し，低地との比高は川に面した所で３〜４ｍで，川から離れるに従い高さを減じ 1.5 m 内外と小さくなる．また，下流側に行くと自然堤防の比高は小さくなり１ｍ前後となる（経済企画庁，1969）
．

5.1.2

水害の経験

下流部低地での水害は，本川の氾濫，内水氾濫，そして河床勾配が緩いため本川の背水の影響を受

図 25
Fig. 25

けた支川の氾濫などを原因として発生する．この川沿いの低地のほぼ全域が水害の危険地帯で，常習地帯でもある．例えば，水府橋地点の既往最高水位 9.15 m を記録する大洪水であった 1986（昭和 61）
年水害では，低地の大部分が浸水した（図 27 参照）．また，水害の数は記録に残されているだけでも（表 11），江戸時代 32 件，明治・大正時代 25 件，昭和時代以降も 17 件ある．昭和に入ってからの大水害には，1938（昭和 13）年，1941（昭和 16）年，1947（昭和 22）年，1958（昭和 33）年，1961（昭和 36）年，1982（昭和 57）年，1986（昭和 61）年，そして今回の 1998 年水害がある．

5.1.3

治水工事

国による那珂川の治水工事は 1941（昭和 16）年洪水後の 1942（昭和 17）年に始まった．改修計画− 196 −

− 197 −

表 11
Table 11年月

那珂川下流部災害史［建設省常陸工事事務所，1988］
History of the major flood disasters of the downstream of the Nakagawa river.

被

害

状

況

慶長７年
（1602年） 浄光寺門を浸す．
寛文10年10月 （1670年） 領内損耗8万余石．
享保8年8月（1723年） 藤栖並木往来絶える．荒神橋・新寺橋欄干の上を高瀬舟が往来する．水戸下町は一面浸水．
千波湖増水で1尺5寸（約45cm）の水深．
浄光寺口の水深は慶長7年より3尺（約90cm）
低かった．
俗に卯年の洪水といわれた．
享保11年（1726年） （洪水）
享保13年7月 （1728年） 年に8度の洪水がつづいた．
7月8，9日の洪水は，卯年の洪水より，1尺6.7寸（約50cm）
ほど低かった．
享保13年（1728年） 9月2日にまた出水．
享保8年にひとしい大水．
享保15年9月 （1730年） 8月29日から9月1日にかけて洪水．
享保8年よりやや多い．
三之丸御殿が破損．那珂川
で上流から流されてくる人家が見られた．
享保18年6月 （1733年） （洪水あり，記録なし）
享保19年6月 （1734年） 那珂川大水，
杉山土手くずれる．
寛保2年6月（1742年） 轟橋石橋くずれる．
宝暦7年4月（1757年） （洪水）
宝暦7年5月（1757年） 享保8年以来の大水．
宝暦7年6月（1757年） 千波湖溢れる．
宝暦7年8月（1757年） 千波湖溢れる．
宝暦12年4月 （1762年） 千波湖・那珂川洪水．
宝暦13年4月 （1763年） （府下洪水）
安永7年（1778年） （洪水）
安永8年8月（1779年） 那珂川氾濫，荒神橋・赤沼附近は軒端に浸水．下町ではほとんど浸水，枝川も全村浸
水．
安永9年6,7月 （1780年） （洪水）
天明3年6月（1783年） 那珂川氾濫，
安永8年より2尺（約60cm）
ほど高し．
天明6年7月（1786年） 16日昼頃，
那珂川・千波湖が氾濫．岸崩れ，土手崩れ，家屋倒壊，発生，杉山河岸半ば水
没．那珂川の水位は，享保8年の水より，5尺高く，根本町で6尺高，枝川で3尺高と言われる．水戸藩米倉浸水し，1万俵以上が被害．
下町の水位は，1丈1.2尺（約3.6m）になった．
天明8年（1788年） （洪水）
文化8年
（1811年） （洪水）
文化9年
（1812年） （洪水）
文政6年8月（1823年） 那珂川洪水
文政7年8月（1824年） 天明6年以来の大水，
一の町まで溢れる．
文政8年（1825年） （洪水）
文政12年
（1829年） （洪水）天保6年
（1835年） （洪水）天保9年
（1838年） （洪水）弘化3年（1846年） （洪水）
安政5年
（1858年） （洪水）明治3年7月（1870年） 不明．
明治11年8月 （1878年） 不明．
明治18年10月 （1885年） 那珂川平常水位より6尺（約1.8m）
増す．
勝田市田畑冠水．
明治20年6月 （1887年） 勝倉で平常水位より1丈
（3m）
あがる．
明治22年9月 （1889年） 那珂川平常水位より1丈5尺（4.5m）
あがる．
三反田土瀬の堤防決壊．
明治23年7,8月 （1890年） 那珂川で水位2丈余
（約6m）
あがる．
川筋は一面洪水．
明治25年9月 （1892年） 青柳の水位7mを越える．
明治29年9月 （1896年） 青柳の水位7.42ｍ．
海門橋
（那珂湊）
，那珂川橋
（太田街道），枝川の浜路橋流失．
下市一帯，
水戸駅まで浸水．
明治31年9月 （1898年） 那珂川，
千波湖氾濫．
明治32年7月 （1899年） 不明．
明治35年9月 （1902年） 那珂川水位6.24ｍ．
水戸で全壊89戸，半壊67戸．
農作物の被害甚大．
明治40年7月 （1907年） 那珂川，
千波湖氾濫．
枝川で水位，
1丈4尺（4.2ｍ）となる．
明治41年7月 （1908年） 大雨．
明治41年8月 （1908年） 那珂川で増水．
3尺（90cm）
ほどにあがる．
明治43年8月 （1910年） 青柳で水位7.02m．
水戸で床上浸水116戸，
床下272戸．
枝川で床上66戸．
流出家屋3戸．
明治44年7月 （1911年） 那珂川，
千波湖氾濫．
大正2年8月（1913年） 枝川で水位1丈8尺（5.4m）．畑作物被害甚大．
大正3年8月（1914年） 那珂川の水位2尺1丈余（6.3m）．
枝川の床上浸水70戸，浸水家屋100戸．
大洪水．
大正6年9,10月 （1917年） 枝川で水位1丈3尺余（約1m）．川田村で家屋倒壊49戸．

− 198 −

年

月

被

害

状

況

（4.5m）（大洪水）．
（1920年） 那珂川水位1丈5尺（5.4m）．早戸川氾濫．
（大洪水）（1920年） 那珂川水位1丈8尺（1m）
増水．
（1920年） 那珂川の水位3尺余（1921年） （洪水）（1922年） （大洪水）（4.5m）．
（1922年） 早戸川堤防決壊．枝川で水位1丈5尺（1928年） （洪水）（3m）
．農作物被害甚大．
（1929年） 那珂川増水1丈（1930年） （洪水）（1932年） （洪水）（1934年） （洪水）（1935年） （洪水）
下流地方の豪雨により那珂川出水．最高（1938年） 水戸で59時間にわたり491.6mmの降雨量．
水位7.55m記録．
那珂川水位，13日午前4時に6.3ｍ．
青柳地先の量水標では
昭和16年7月 （1941年） 降雨量588mmを記録．
8.23mを記録．
負傷者3名，
全壊20戸，
半壊57戸，
流出32戸，
床上浸水2,478戸，
床下浸水465戸．
大田原281.7mm，
水戸307.1mm．
野口の最高水昭和22年9月 （1947年） キャスリン台風．降水量：塩原516mm，
位：7.37ｍ，
流量：6,800m 3/s．
負傷者97名，全壊67戸，
半壊18戸，
流出5戸，床上浸水
1,919戸，床下浸水1,000戸．
大田原190mm，
水戸109.5mm．
那珂川水位:野口昭和23年9月 （1949年） アイオン台風．降水量：塩原353mm，6.17m,水府橋6.35ｍ．
県内の被害は，死者5名，負傷者18名，
床上浸水329戸，床下浸水
1,875戸．
大田原82.5mm，水戸50.1mm．
野口の最高水位：昭和24年8月 （1949年） キティ台風．降水量：塩原363mm，5.42ｍ．
負傷者97名，全壊67戸，
半壊18戸，
流出5戸，床上浸水1,919戸，
床下浸水1,000
戸．
水戸210mm．
野口の最高水位：4.08ｍ．
昭和25年6月 （1950年） 不連続線．降水量：大田原223mm，
降水量：塩原286mm，
大田原220.3mm，
水戸8.1mm．
野口の最高水位：5.74
昭和33年7月 （1958年） 台風11号．
ｍ，流量：3930m3/s．
大田原147.7mm，水戸92.5mm．
野口の最高水位：4.9
昭和33年9月 （1958年） 台風21号降水量：塩原305mm，ｍ，流量：2930m3/s．
降水量：塩原197.6mm，
大田原119.2mm，
水戸126.1mm．
野口の最高水位：昭和33年9月 （1958年） 台風22号．
4.08ｍ，
流量：2,670m3/s．
大田原93.9mm，水戸79.5mm．
野口の最高水位：昭和34年8月 （1959年） 伊勢湾台風．降水量：塩原321.5mm，3.42ｍ，
流量：1860m3/s．
塩原239.1mm，
大田原343.2mm，
水戸
昭和36年6月 （1961年） 梅雨前線．降水量：板室：318mm，361.3mm．
野口の最高水位：4.62ｍ，
流量：3,800m3/s．
降水量：塩原200.8mm，
大田原86.6mm，水戸232.6mm．
野口の最高水位：昭和40年9月 （1965年）． 台風24号．
2.91ｍ，
流量：2,490m3/s．
板室193mm，
水戸229mm．
那珂川水位，水府橋7.1m．
負傷者2名，
床上浸水
昭和41年6月 （1966年） 台風4号．
319戸，床下浸水3,248戸．
大田原135mm，
水戸298.6mm．
野口の流量：
昭和41年9月 （1966年） 台風26号．降水量：塩原298.6mm，3,540m3/s．
那珂川水位：野口4.9m，
水府橋7.18m．
県内の被害は，行方不明者2名，床上浸水102戸，床下浸水227戸，農作物，公共土木施設に被害．
水戸181mm．
野口の最高水位：2.96ｍ，
流量
昭和46年8月 （1971年） 台風23号．降水量：塩原278.5mm，1,500m3/s．
降水量：塩原451mm，
大田原161mm，
水戸58mm．
野口の最高水位：3.69ｍ，
昭和47年9月 （1972年） 台風20号．
流量：2,490m3/s．
降水量：塩原254mm，
大田原104mm，
水戸144.5mm．
野口の最高水位：3.03
昭和54年9月 （1979年） 台風20号．
ｍ，流量：2,260m3/s．
降水量：塩原359mm，
大田原93mm，
水戸30mm．
野口の最高水位：2.64ｍ，
昭和56年8月 （1981年） 台風15号．
流量：1,930m3/s．
降水量：塩原101mm，
大田原98mm，
水戸127mm．
野口の最高水位：1.82ｍ．
昭和56年10月 （1981年） 台風24号．
降水量：塩原232mm，
大田原177mm，
水戸94mm．
野口の最高水位：4ｍ，
流
昭和57年9月 （1982年） 台風18号．
量：2,500m3/s．
那珂川沿川の浸水被害は，御前山村，勝田市，水戸市で計201戸．
降水量：塩原201mm，
大田原313mm，水戸189mm．
野口の最高水位：5.91
昭和61年8月 （1986年） 台風10号．
ｍ，流量：6,200m3/s．
那珂川水府橋地点で最高水位9.15ｍ．
計画高水位を1mも越える
未曾有の洪水．
大正9年5月
大正9年10月
大正9年12月
大正10年9月
大正11年2月
大正11年4月
昭和3年8月
昭和4年9月
昭和5年8月
昭和7年11月
昭和9年9月昭和10年9月
昭和13年6月− 199 −

3

は 1941 年洪水に基づき策定され，計画高水流量は 5,200 m /sec とされた．そして，1947（昭和 22）年
3

洪水後，6,200 m /sec に改訂された．支川の藤井川と本川との合流点付近で浸水被害が著しいため，
1955（昭和 30）年に藤井川防災ダムが造られた．さらに，1992（平成５）年には，下流部低地の市3

街地化の進展に伴い，計画の安全度が見直され確率降雨 1/100，計画高水流量 8,500 m /sec に増強され．これは，1941 年洪水に基づく計画規模の 1.6 倍にあたる．
た（建設省常陸工事事務所，1998）
1986（昭和 61）年８月大水害以降，緊急に堤防の整備が進んだが，一方で築堤に伴う用地買収が，地権者の反対等により必ずしもスムースに行われず，工事が一部地域で中断状態にあった．1998 年
水害では，無堤部から溢水に対して土のう積みやポンプによる緊急排水が行われた．1998 年水害後は，用地買収が進み，本川沿いの築堤工事や支川合流部における水門，樋門，バック堤建設等の工事が進んだ．一部用地買収が進まない地域では，暫定堤防が計画された．

5.1.4

写真 16
Photo 16

行政による被害軽減策

治水施設の整備に加え，ソフトな対策による被害軽減策も進められている．その一つが，住民に水水府橋際の建設省常陸工事事務所の河川水位情報板［茨城県提供］
Information board of the water level of the Nakagawa river.

害の危険性を知らせる浸水実績図（那珂川流域水害対策協議会・建設省常陸工事事務所発行）の提供である．また，建設省常陸工事事務所と気象庁水戸地方気象台がタイアップした「洪水予報」も 1998
年洪水で初めて出された．また，マスメディアも那珂川増水の状況を放映し，住民へ警戒を呼びかけた．地元の茨城放送は建設省常陸工事事務所に担当者を配置し，那珂川の水位変化を詳細に放送し，NHK は放送画面に帯をかけ，那珂川の洪水状況を伝えた．建設省常陸工事事務所では，那珂川水府
橋際への水位表示板（写真 16）の設置や，テレフォンサービスで，雨量や水位の状況を住民に伝えるサービスを提供した．茨城県では 28 日 10 時には災害情報のホームページを開設し，被害情報や救援情報を伝えた．

5.1.5

住民による水害被害軽減策

下流部低地の住民は水害被害軽減のために，様々な防備をしている．古くから行われていた方法は土地利用である．水害常習地帯の下流部低地では，図 25 にみられるように最も低い沖積Ⅲ面や低位
微高地は空地や桑畑として利用され，那珂川が氾濫しても被害が軽微ですむ高位微高地（自然堤防）
を集落用地（中河内，下河内，青柳，右岸には宿，根本，下市等）として利用していた．扇状地河川の性質をもち流路が変化しやすい上流側では，河道の周辺に広い桑畑がみられる．このような土地利用が，昭和 40 年代頃から変化を始め，現在では，低位の沖積面が住宅地や公共施設として利用され

写真 17
Photo 17

始めている（図 27 参照）．なお，現在の用途指定は市街地化調整区域である．

水害への住民の防備：住宅基礎の嵩上げ
Raising housing lot level in preparation for floods.

住民が行っている防備をアンケート調査の結果から示す．下流部低地には，住宅の基礎や宅地を嵩上げし，水害へ備えている住宅（写真 17）が多数みられる．この嵩上げは，住宅や家財への被害を考えられる．

直接軽減することになる．氾濫原の住民を対象としたアンケート調査では，最近 50 年間に低地に住

盛り土等以外の防備を表 12 に整理した．家屋の耐水建築化，家財の配置の工夫，水害発生時の準居を移した人の 65% が平均高 102 cm の盛土をし，中には２ m の盛土もみられた．一方，50 年以上

備等がみられる．家屋の耐水建築化では，新築時に１階を車庫にしたり，２階建てにしたり，ブロッ

前，すなわち下流部低地の土地利用が変化を始める高度成長期以前からこの地域に住む世帯の盛土施

ク塀で家屋を囲んだり，家屋の周囲に植林をしたり，水害時に物をあげる棚を作りつけにしたりして工率は 55%，平均盛土高は 73 cm と，居住年数が長い世帯の防備率が低い．アンケート結果は，新しいる．家財の配置では，水害時に動かしにくい重いものや貴重品等を２階におくなどの工夫をしていい住民が，より積極的に盛土で水害に対応している様子を示す．これは，50 年以上住む世帯のほとる．水害発生時への備えには，水害時に物を高い場所へ移動する準備（例えば，台や棚の材料の準備，んどが代々この地に住んでおり，住居は水害に対して比較的安全な高位微高地に作られている．一方，非常時の持ち出し品の用意等）や土のうの準備，情報収集ルートの確認などがある．さらに，那珂川居住年数 50 年未満の世帯の住居は，より水害に対して脆弱な低湿な場所に建つことが主要な要因との増水速度の観察や，氾濫した水が引くときに土砂を掃き出してしまうなどの工夫もみられる．また，− 200 −− 201 −

表 12
Table 12那珂川下流部低地の住民の水害への防備［佐藤ら，2000 から作成］
Residents' preparedness incurred by flood disasters.
盛り土，
家屋の構造等

家財を高い所へ移動する準備

土盛をして移転
土盛をして家を新築
新築時に土盛をさらに嵩上げ
２階建てに増築
新築時に１階を車庫にする
床を板の間にした
水害用の避難場所（別宅）を作る
ブロック塀で家屋を囲む
家屋西側の植林
物を置ける棚を設置

庭に高台を設置
農機具避難所は100〜150cm盛土
棚を作る材料，
台，
脚立，
高いテーブ
ル，
抜き板，
ビールケース等の用意
避難用具の準備
衣類・貴重品をまとめておく
非常持出品，
非常食の用意家財等の高い場所への配置

その他

土のうの準備
重い物は２階に置く
情報収集
物はなるべく２階に置く
家具や家財を高いところに置く 情報ルートの確保
衣類，
寝具は常に２階に濡れてもいい物は１階
服はタンスの高い方に入れる
貴重品は高いところにおく発電機等を上にあげている

水害経験の共有や伝承が，電柱への最大浸水深の印の記載や，住民による水害記録の刊行（関内，1999），自主防災組織による，水防訓練という形でも行われている．
以上述べたように，住民による水害への防備が，盛土や水害に強い生活の確保という形で行われている．13 年前の 1986 年の大水害の経験も，防備推進の主要な牽引力の一つとなったことが想像出来る．

5.2
5.2.1

水戸市・ひたちなか市の水害の実態
既往洪水と 1998 年洪水1998 年洪水の特徴を既往洪水と比較する．図 26 に最近の大洪水，1961（昭和 36）年，1982（昭和57）年，1986（昭和 61）年と今回の 1998（平成 10）年の４洪水の水位曲線と流域内の総雨量分布を示す．1998 年洪水には，次のような特徴がある．一つ目は，基本計画高水位 8.15 m を上回る最高水
位 8.43 m が観測され，1986 年に続く第二位の水位となったこと．二つ目は，警戒水位（4.0 m）以上の水位の継続時間が４日半（27 日午後４時から９月１日午前７時まで）と，既往の４大洪水中最も長かったことである．これは，第２位の 1961 年洪水における 30 時間の３倍以上の長さである．三つ目は，雨域が上流に偏り，下流部水戸周辺での那珂川増水は，上流部で降った豪雨によるものである
こと．この点については 1982 年９月洪水も同様な傾向があるが，1998 年洪水では，上流の雨量 400〜 1,000 mm に対して，下流が 100 〜 180 mm（笠間 179.5 mm，水戸 94 mm）と極端に少なかった．図
27 中に，上流から下流までの雨量（那須：上流，烏山：中流，水戸：下流）と下流部平野への出口に位置する野口と水戸・水府橋地点の水位を示しておく．

5.2.2

災害の経過

表 13 に，災害資料，新聞等の資料からまとめた 1998 年水害の経過を示す．
８月 27 日午前： 27 日未明に那珂川上流部に降った豪雨により発生した洪水が，約半日後の 27 日正午
頃には，那珂川下流部低地に達し，河川が増水を始めた（図 27）．それに先立ち，27 日午前７時 30分に建設省常陸工事事務所常陸洪水対策支部では注意体制に入った．この体制は９月４日午後３時ま− 202 −

図 26
Fig. 26

既往洪水と 1998 年洪水水位と雨量
Hydrographs and rainfall of major past floods of the Nakagawa river.

− 203 −

表 13
Table 13那珂川下流部の災害経過［茨城県，1998 ；建設省常陸工事事務所，1998 ；新聞から作成］
Progress of the disaster during the 1998-flood in the downstream of the Nakagawa river basin.
は市町村の対応

日

時

27

7:30
8:00
9:30

県・市町村の対応

建設省の対応常陸洪水対策支部（以下常陸支部）が注意体制に入る
常陸支部が注意体制から警戒体制に移行する
関東地方建設局災害対策本部設置（以下本部），
注意体
制に入る
本部が注意体制から警戒体制に移行する

12:00
13:30 県，
災害対策連絡会議開催（第一回）
16:00
水府橋で警戒水位が4mを超える
16:30
洪水注意報
17:00 県，
消防防災課，道路維持課，河川課，社会福祉課警戒体
制28 0:30
県，
警察本部「災害警備連絡室」
設置
0:40
洪水警報
1:00
常陸支部が警戒体制から緊急体制に移行する
1:00
本部に災害対策車及び操作要員の派遣を要請
2:00 県，
災害対策連絡会議招集
2:30 水戸市，
災害対策本部設置
3:40
本部に内水排除ポンプ車及び操作要員の派遣を要請
4:00 県，
災害対策連絡会議開催（第二回）
4:08
水戸市の寿橋が流出
4:35 水戸市が約3万9,400人に避難勧告
4:45
対策本部車が水府橋に到着，展開開始
5:00 県，警戒体制（事前配備）第２決定・動員
5:25
常陸支部が水府橋に現地対策支部を設置
5:30 ひたちなか市が約1,400人に避難勧告
7:00 知事現地視察
7:45 副知事現地視察
7:45 県警災害警備本部設置
8:00 県，
企業局災害対策本部の設置
8:30
内川水門に内水排水ポンプ車を派遣
9:00
常陸支部が緊急体制から非常体制に移行する
9:00 県災害警戒本部設置
9:40
排水ポンプ車運転開始
10:00 県，
災害の状況に関するホームページ開設
11:30
水府橋の水位が洪水のおそれのある計画高水位(8.14m)
を超え，8.21mに
11:30
本部が警戒体制から非常体制に移行する
12:00 県災害対策本部設置,配備体制を非常態勢第１（職員の1/5配備）とする
12:15 県，
陸上自衛隊施設学校に災害派遣要請
12:15 水戸市，県に自衛隊の災害派遣について要請
13:00 県，
災害対策本部会議開催（第一回）
13:50 知事現地視察（水府橋，新万代橋，千歳橋等）
14:00 県，
災害対策本部被害状況第一報発表，（以下概ね一時
間毎に発表），その他気象情報，
水防警報などを随時発
表（記者クラブ，市町村，防災関係機関など）
14:00
常陸支部が照明車を水府橋上流付近に出動
14:00
水府橋の水位がピークの8.43mに
14:15 水戸市，
笠間市外３町消防本部に応援要請
18:00 県，
災害対策本部幹事会議開催（第一回）
18:00 水戸市，
笠間市外３町消防本部への応援要請解除
20:00 水戸市に災害救助法適用
29 0:30
洪水注意報
9:00 知事が防災ヘリコプターによる那珂川流域視察
10:00 県議会正・副議長，
環境商工及び農林水産常任委員会合
同現地視察
10:00
水戸市避難勧告解除
10:25 水戸市，県に自衛隊の災害派遣についての要請解除
10:30 県，
陸上自衛隊施設学校に災害派遣要請解除
13:18 県企業部，那珂川工業用水復旧対策実施
30 7:45
本部に内水排除ポンプ車及び操作要員の派遣を要請
8:15
洪水警報

− 204 −

日時

県・市町村の対応

建設省の対応30 10:00 知事現地視察（水府橋，水府町地内，上河内町地内，田谷
町地内，国田橋），副知事現地視察10:15 御前山村，災害対策本部設置
10:30 水戸市が約3万9,400人に避難勧告
10:45
本部に那珂川本川中下流部の上空からの氾濫及び被害状況を把握するよう「あおぞら号」の調査飛行を要請
11:00 副知事現地視察（水府橋，ひたちなか市枝川，新万代橋，
御前山村野口，千歳橋）
11:00 那珂町が49人に避難勧告
11:20 那珂町，災害対策本部設置
11:30 大洗町，災害対策本部設置
11:30 ひたちなか市，災害対策本部設置
11:30 常陸太田市，災害対策本部設置
11:40 ひたちなか市が約4,000人に避難勧告
12:00 水戸市，県に自衛隊の災害派遣について要請
12:00 県，陸上自衛隊施設学校に災害派遣要請
12:00 常北町が90人に避難勧告
13:00 水戸市が3万9,400人に避難勧告
13:20
あおぞら号，天候不良のため飛行断念
14:30 県，第二回災害対策本部会議開催
15:00 水戸市から茨城県あてに毛布2,000枚の要請県，
茨城県
15:15 トラック協会に備蓄品（毛布）輸送依頼（4トン車２台，
県西備蓄倉庫から）15:50
御前山村が9人に避難勧告御前山村が9人に避難勧告
16:00 ひたちなか市が1,616人に避難指示
ひたちなか市が1,616人に避難指示
18:30 県の毛布2,000枚，
水戸市役所に到着
20:30
水府橋の水位が8.20ｍに
20:50
洪水警報
23:00
本部と常陸支部間でテレビ会議実施
31 8:30 御前山村，災害対策本部廃止
9:30 知事現地視察
10:00 県議会土木委員会現地視察
10:00
あおぞら号による調査飛行開始
11:15 県企業部，那珂川工業用水受水企業10社に対し，60％減の受水制限を依頼
12:30
洪水注意報
12:40 常陸太田市，災害対策本部廃止
13:00 水戸市，県に自衛隊の災害派遣についての要請解除
13:00 県，陸上自衛隊施設学校に災害派遣要請解除
15:15 県企業部，那珂川工業用水排水量確保，受水制限解除
15:30 那珂町，災害対策本部廃止
15:30 県，第２回災害対策本部幹事会議開催
16:00 大洗町，災害対策本部廃止
17:30 ひたちなか市，災害対策本部廃止
本部及び常陸支部が非常体制から警戒体制に移行する
1 7:0012:00
洪水注意報解除20:00 日赤県支部，災害対策本部を解散
本部が警戒体制から注意体制に移行する
2 0:00
6:00 県土木部，道路公社に新大利根橋有料道路の通行止めを解除
9:30 社民党全国連合・北関東ブロック合同豪雨災害現地視察調査団に被害状況について説明，知事は築堤の早期完成，交付税の繰上げ交付及び特別交付税の増額を要
望
16:20 県土木部，水防本部の設置及び水防活動の実施
3 16:30 水戸市，災害対策本部廃止
17:00
常陸支部が警戒体制から準備体制に移行する
17:00
本部が注意体制を解除，本部を解散する
4 12:00 県災害対策本部廃止
15:00
常陸支部を解散する− 205 −

と，桂村下圷（千代橋上流 1.5 km 付近）の那珂川で鮎釣りをしていた男性が，中州から岸に戻ろうとした時，増水した川に流されるなどの被害が発生した（茨城新聞８月 28 日付）．
８月 27 日午後：正午を過ぎると水戸付近では水位が急上昇し，川面いっぱいにゴミが流れ下り始
め，材木や牛まで流れてきた．那珂川には，大勢の住民が様子を見るために集まってきた．午後１時
25 分には，上流から流されてきた牛２頭が桂村で救出された（茨城新聞 8 月 28 日付）．この頃になると，テレビ等のマスメディアが那珂川上流栃木県の激しい水害の様相を伝え始めた．午後１時半に，茨城県は災害対策連絡会議（第一回）を開いた．川面に浮かぶゴミが上流部での洪水の激しさを伝えるなかで水位が上昇し，午後３時半頃には，県道水戸枝川線の那珂川に架かる寿橋のゴミをくい止めるコンクリート製の橋脚に流木が懸かり 10 本のうち３本が重みに耐えきれずに崩れ，通行止めとなった（常陽新聞８月 28 日付)．
午後４時には水戸市水府橋で警戒水位４ m に達した．午後４時半には，常陸工事事務所と水戸地方気象台が共同で洪水注意報を発令，午後５時には茨城県が警戒態勢に入った．那珂川は増水を続けた．
８月 28 日午前：午前０時 40 分には，建設省と気象庁が共同で「洪水予測の水位と気象の予測」を発表し，「河川の水位が上昇を続けば，洪水のおそれのある計画高水位に達することも予想できる」と警戒を呼びかけた．これ以後，９月１日午前７時に水位が警戒水位を下回るまで，注意報，警報がそれぞれ３回ずつ出された．那珂川は，平成３年８月に洪水予報河川として指定されたが，今回が初めての洪水予報であった．洪水予報の伝達経路は２つあり，一つは建設省→茨城県河川課→茨城県土木事務所→関係市町村→住民と伝えられるもので，もう一つは，放送等で直接住民に伝えるものである．
28 日午前２時半に水戸市では災害対策本部を設置し，広報車で住民に警戒を呼び掛けた．午前４時８分には寿橋が流失した．午前４時 35 分には水戸市が約 39,000 人に，５時 30 分にはひたちなか市
が約 1,400 人に避難勧告を出した．水戸市では，避難勧告を広報車とサイレンで住民に伝えた．1998
年水害に先立つ 13 年前の 1986（昭和 61）年大水害の経験が生かされ，行政の対応も慣れていた．
午前７時には県知事が，７時 45 分には副県知事が現地視察を行った．
午前８時頃になると浸水被害が発生し，ひたちなか市枝川町では道路冠水被害が徐々に拡大し，午前８時半頃には水戸市三の丸２丁目那珂川河川敷の住宅が床下浸水するなどの被害が発生し始めた．
避難勧告発令や被害の発生時刻には，周囲が確認できる状況で，比較的容易に避難や水害への対応が出来る時間帯であった．
午前 10 時に，茨城県は災害状況を知らせるホームページを開設した．
水戸市の水府橋では午前 11 時 30 分には計画高水位 8.15 m を超えた．この頃から被害が拡大し，各地で道路が冠水を始めた．午前 11 時 15 分頃には，堤防が決壊しました避難して下さいと消防車が広報して回った．
８月 28 日午後：午後 12 時 15 分に，茨城県が自衛隊に災害派遣を要請した．午後には救助挺が浸水した家を巡回し，ひたちなか市枝川地区では住民 63 名を，水戸市岩根町，水府町では 233 名を救出した．午後２時には水府橋で最高水位 8.43 m（標高 7.42 m）が記録された．水府橋上流などの無堤部で

図 27

は，土のう積みが行われた．午後８時に水戸市に災害救助法が適用された．
８月 29 日：那珂川の水位は，最高水位を記録してから 23 時間後の 29 日午後１時に警戒水位をわず
かに下回るまで下がった．この間，午前 10 時には水戸市が避難勧告を解除した．

− 206 −

− 207 −

Fig. 27

1998 年水害那珂川下流部浸水域図（上）と那珂川水位曲線（左下）［建設省常陸工事事務所，1998a ；茨城県，1998 ；佐藤ら, 2000 ；栃木県，1998 から作成；基図は 1:25,000 地形図 那珂湊・水戸・石塚；写真は建設省常陸工事事務所，1998b］
Flood-stricken areas of the 1998-flood disaster and hydrographs of the Nakagawa river.

での８日間続き，関係者は 24 時間体制で洪水災害への警戒と対応に当たった．午前 11 時半頃になる

８月 30 日：再び那珂川の水位は上昇をはじめ，午前 10 時 30 分には再び水戸市で 39,000 人に避難勧告を出した．午後２時には，水府町付近で再び溢水し，那珂川沿いに土のうが積まれた．午後４時にはひたちなか市が 1,616 人に避難指示を出した．午後８時 30 分には再度計画高水位を越え，8.2 m を記録した．２度目の浸水被害が発生したが，28 日午後の被害に比べ浸水戸数も，救出された人数（ひたちなか市枝川町：２名，水戸市岩根町，田谷町：５名）ともに少なかった．
12 月になると，補正予算により，新たに計 263 億８千万円が那珂川の災害復旧関連工事に計上され．
た（日本経済新聞 12 月 17 日）

5.2.3

被害の実態

（1）浸水域・浸水深と被害の様相
下流部低地における 1998 年水害の浸水域（図 27）は島状に分布し，既往の 1986 年水害時の浸水域と比較して，浸水面積が小さく，限られている．例えば水戸市の浸水面積を 1986 年の水害と比較す
ると，1986 年の 2,627 ha に対し，1998 年は 584 ha と１/５に減少している．浸水規模をアンケート調

写真 18
Photo 18

水戸市水府橋付近の増水状況［茨城県提供］
The Nakagawa river swollen with flood water at the Suifu bridge.

写真 19
Photo 19

水戸市水府町左岸側無堤部の水防活動の様子［茨城県提供］
Sand bags were piled up along the Nakagawa river.

写真 20
Photo 20

水戸市水府町川岸に建つホテルの浸水状況［茨城県提供］
Hotel on the banks of the Nakagawa river in the Suifu area.

査の回答世帯近くの道路上の平均湛水深でみると，1998 年水害 102 cm，1986 年 189 cm と 1998 年が，87 cm 浅かった．詳細に見ると，図 28.1 に示すように，1998 年では 50 cm 以下が 65 ％，50 〜 100 cm
未満 87 ％，100 〜 150 cm 未満 22 ％，150 〜 200 cm 未満 28 ％と，150 cm 未満の世帯が全体の 81 ％を占めた．一方，1986 年水害では 82% が湛水深 100 cm 以上の世帯であった．
浸水面積，湛水深減少の主要な要因は，洪水最大水位（水府橋地点）が 1986 年 9.15 m，1998 年
8.43 m と，1998 年が 0.72 m 低かったことや，1986 年水害後の築堤の進展であろう．例えば，1986 年
水害後に築堤が完成した根本町では，1998 年洪水では堤防から溢水することは無かった．1998 年水害で浸水世帯数が多い地区は，水戸市街地に近い水府橋周辺の水府，青柳，枝川町の３町で，続いて田谷町，岩根町の順であった（図 27）．
岩根町では 98 世帯（床上 77 世帯，床下 21 世帯）が，藤井町では 38 世帯（25 世帯，13 世帯）が浸水被害を受けた．この地区は，那珂川本川無堤部からの溢水，本川の背水による旧藤井川，西田川からの溢水により浸水した．浸水家屋は，旧河道跡などの低い場所に限らず，高位微高地上にも分布す
る．湛水深は 150 〜 130 cm に達した．
田谷町では 111 世帯（床上 72 世帯，床下 39 世帯)が，上河内町では 14 世帯（９世帯，５世帯），下
国井町では 11 世帯（10 世帯，１世帯），上国井町では 6 世帯（２世帯，４世帯）が浸水した．この地域ではすでに築堤が終わっており，本川の背水による支川・境川の氾濫が主な浸水原因と考えられる．
ここでは，沖積Ⅲ面の後背湿地に位置する圷地区などが主に浸水し，一部高位微高地にも浸水した家屋がみられる．湛水深は 100 cm に達した．
青柳町では 136 世帯（床上 54 世帯，床下 82 世帯）が，水府町では 119 世帯（床上 65 世帯，床下 54世帯）が，主に水府橋上流左岸側の無堤部からの溢水により浸水した．水府橋地点の最大水位は 8.43m と川岸の地盤高（標高 7.42 m）を１ m 越え，土のう積みなどの水防活動を行ったが溢水を防ぐことは出来なかった．写真 18 には満水の那珂川の様子，写真 19 には水防活動の様子，写真 20 には無堤
区間の川岸に建つホテル浸水の様子を示す．湛水深は，水戸市私立運動公園付近では 1.5 〜 2.0 ｍを記録した．氾濫流はこの地域を南西から北東に横断する県道市毛・水戸線路床の盛り土（線状人工構造物）で堰上げされる形となった．この地域は，水戸市中心街にも近く，図 25 と図 27 を比較すると，1998 年水害の被災地の中でも沖積Ⅲ面の開発が最も進み，1998 年の浸水域は新しく開発された− 208 −

− 209 −

地域と大部分が重なっている．
ひたちなか市枝川町では 164 世帯（床上 69 世帯，床下 95 世帯）が浸水した．堤防未整備箇所から溢水する（一部暫定堤防の破堤あり）とともに，背水により鳴戸川周辺を中心に浸水した．那珂川の水位が上昇した 28 日明け方から道路冠水被害がじわじわと広がっていたが，午前 11 時 15 分頃には，消防車が「堤防が決壊しました避難して下さい」と広報して回った．午前 11 時 30 分には計画高水位
8.15 m を超え，被害が拡大した．午後になると救助挺が浸水した家を巡回し，取り残された人々を救．また，那珂川に架かる寿橋がゴミの漂着等により流失した．被災地は沖積Ⅲ出した（写真 21，22）
面と重なり，なかでも地盤高が低い鳴戸川周辺の湛水深が大きく，深いところで 100 cm に達した．
1998 年水害後，鳴戸川河口には排水樋門が建設された（写真 23）．
（2）平均世帯被害額
1998 年水害による世帯の被害をアンケート調査結果から述べる．世帯被害額の平均は 80 万円であ
写真 21
Photo 21水戸市水府町付近の浸水の様子［茨城県提供］
Suife area damaged by the 1998-flood.

った．図 28.2 に，家屋周辺道路上の湛水深と世帯被害額との関係を示す．湛水深増大に伴い被害額が増加する傾向が見られるが，同じ湛水深でも住民が受ける被害は一様ではないために，両者の相関は悪い．そこで，被害額に関わる主要な要因である土地条件と住民の防備による違いとの関係を調べる．前述したように，多くの世帯が，盛土で水害による被害軽減を計っている．被災世帯を，盛土高50cm 以下の世帯と 50 cm 以上に分け，両者の被害額と湛水深との関係を一次近似した直線を図 28.2
中に描いた．盛土なしの場合，係数は 1.80，盛土 50 cm 以上の場合は 1.03 と，同じ湛水深に対して，被害額に 1.8 倍の開きがあることが分かる．
次に，土地条件と世帯平均被害額との関係であるが，図 25 に示したように昭和 35 年頃には集落は低地でも比較的水害に安全な高位微高地上にある．そこで，居住年数 50 年で区切り，世帯平均被害額を求めると，50 年以上の世帯（125 世帯）が 79 万円，50 年未満の世帯（152 世帯）が 113 万円と，土地条件の良い場所に立地する前者の被害額が少ない傾向がみられた．
図 28.2 は，被害額が床上と床下浸水との境となる湛水深 60 cm 付近から急増することを示す．そこで，湛水深 60 cm 以上と以下の平均世帯被害額を求めると 60 cm 以下約 36 万円，以上 286 万円と，両者の被害額には８倍以上の開きがあった．

写真 22
Photo 22

住民のボートによる救出状況［茨城県提供］
Rescue boat with residents.

6.

まとめ
1998 年那珂川水害の特徴をまとめると次のようになる．

１）発生頻度の非常に低い豪雨は，一旦発生すると異常な洪水・土砂流出を引き起こし，大きな災害に結びつきやすい．1998 年那珂川水害では，300 〜 500 年に一度という非常に発生頻度の低い豪雨が，那珂川上流部で予想外の異常な洪水流出現象をもたらし，行政も住民も準備不十分の状態で被害を受けた．
２）時間雨量 90 mm/h という猛烈な豪雨の降った高久丘陵上部では，豪雨発生とともに沢が氾濫し，表面流が緩斜面を流れ下り，傾斜のある道路を濁流が流れ，また路上にガレキ等が堆積し，渓流にかかる橋梁が被害を受けた．消防署には救援要請が相次いだが，通行不通の場所が多く，緊急時の対応を難しくした．
３）高久丘陵上部は緩勾配の斜面からなり，別荘地・観光地・保養地としての開発が進む地域で，猛写真 23Photo 23

支川鳴戸川合流部（左）と建設予定の水門（右）Water gate built at the junction of the Narutogawa river and the Nakagawa river.

− 210 −

烈な豪雨が降り始めた直後から，別荘地等から消防署へ救援要請が相次ぐとともに，別荘の破壊・流失，観光客などの濁流の中での孤立などの被害が発生した．

− 211 −

４）高久丘陵を流れる余笹川流域では，下流域でほとんど雨が降らなかったが，上流の猛烈な豪雨に
より余笹川が急増水（沓掛観測所では河川水位が３時間で４ m 上昇）した．増水した余笹川は，溢水
し，屈曲した河道の水衝部護岸を洗掘し，側方侵食により洪水流路を形成し，洪水流は直進し派川を形成するなどし，谷底平野のほぼ全域を浸水域とし，住宅，牛舎，橋梁の損壊・流失，水田の流失などの被害が発生した．橋梁の被害による交通途絶は緊急対応を難しくし，橋梁の脇に敷設されたライ
フラインの切断は，被害を大きくした．
５）余笹川下流部谷底低地で亡くなった住民４名は，いずれも余笹川の増水は事前に知っていたが，逃げるタイミングを逸する形で被災した．
６）扇状地那須東原に展開する黒磯市では，農業用水路・那須疎水の氾濫，短時間豪雨による内水氾
濫，熊川の氾濫による農地や家屋の浸水被害が，27 日朝から 28 日未明まで，一日中続いた．一方，
余笹川下流部寺子地区も黒磯市の一部であり，市内で異なるタイプの水害がほぼ同時に発生し，行政図 28.1
Fig. 28.1

1986 年･1998 年水害の湛水深発生頻度：那珂川下流部低地
Frequency distribution of the inundation depth.

は対応に追われた．
７）扇状地那須野ヶ原扇端部では，自然湧水が長期間続き住宅や耕地に浸水被害をもたらした．
８）那珂川下流部低地の水戸市やひたちなか市では，雨量は少なかったが，上流で発生した洪水が１日かかり伝播し，ゆっくりと水位が上昇した．マスコミで水府橋付近の河川増水の様子が伝えられる中で本川からの溢水や背水による支川の氾濫により浸水被害が発生した．下流部では，1986（昭和61）年とほぼ同規模の大洪水となったが，1986 年水害後の堤防建設の進展により，1998 年は河道からの越水は無堤部に限られ，浸水域が減少した．また，避難勧告についても 1986 年水害の教訓が活かされた．
９）那珂川下流部低地は 13 年前にも大洪水により被害が発生するなど，繰り返し水害の被害を受けて来た．この災害経験をもとに，住民は積極的に住宅基礎の嵩上げや水害被害を軽減出来る住まい方を取り入れるなど，水害に対して防備をしている．
10）那珂川河口から上流から運ばれた大量のゴミが太平洋に排出され，沿岸市町村では漂着ゴミの処理に追われた．

図 28.2
Fig. 28.2

1998 年水害の湛水深と世帯平均被害額：那珂川下流部低地
Inundation depth and the average cost of damage per family of the 1998-flood.

11）1998 年那珂川水害は，同じ 8 月上旬に発生した新潟地方の水害に比較し，災害に関する情報量が急増し，情報化社会の一面が大きく反映された初めての水害でもあった．すなわち災害直後のインターネット上で行政機関，団体，個人からの災害関連情報の発信や情報交換，災害伝言ダイヤルの開始，
建設省と気象庁との連携による洪水予報の発信，テレビによる洪水情報の発信等である．

7.

教訓
今後の水害の被害を軽減に資するために，1998 年那珂川水害が残した教訓をまとめておく．

１）土地の持つ災害の危険性を点検し，発生頻度の低い大災害への備えをする．
1998 年那珂川水害では，300 〜 500 年に一度という非常に発生頻度の低い豪雨が，那珂川上流部で経験していない異常な自然現象をもたらしたため，行政も住民も準備不十分の状態で被害を受けていた．発生頻度の非常に低い災害は，一旦発生すると巨大なエネルギーにより大きな被害発生につながる．しかし，300 〜 500 年確率の計画規模の構造物を建設し，氾濫を防ぐことは財政，社会コストの適正化，景観等の視点からも現実的ではないので，土地の性質から推定される災害の危険性を行政も
図 28 .3
Fig. 28.3

居住年数と盛土高：那珂川下流部低地
Length of residence and height of the raised ground for reducing flood damage.

− 212 −

住民も事前に十分点検し，想定される災害の危険についてのシナリオを策定し，事前・事後の被害軽減策についても検討しておく必要があろう．

− 213 −

２）出水速度の早い洪水が発生する地域では，地域，住民の避難等の判断が必要となる．

10）小池一之・遠藤毅彦（2000）： 5 − 1 関東平野と周辺の丘陵

鬼怒川低地．日本の地形４関東・伊那珂川上流部高久丘陵上部では，豪雨から災害現象発生までの速度が速く，各地で一斉に被害が発

豆小笠原．東京大学出版会，349pp．

生し，道路は通行不能になり，消防署ですぐ救援に駆けつけるのも難しい状況であった．このような

11）黒羽町（1988）：黒羽町誌．1207pp．

土地条件の地域では，住民自らがそこで発生する自然現象についての理解を深め，自分が住む場所で

12）黒羽町（1998）： 1998 年那珂川水害資料

発生する危険をよりリアルに想像でき，適切な避難の判断ができるようように，災害現象についての

13）黒羽町防災会議（1998a）：黒羽町地域防災計画（基本計画編）−平成 10 年修正−．106pp．

知識を行政と住民も共有する事が必要であろう．また，1998 年水害では，地元消防団が余笹川下流

14）黒羽町防災会議（1998b）：黒羽町地域防災計画（震災対策計画編）−平成 10 年修正−．91pp．

部住民へ，危険が近づいていることを知らせたように，地域住民の協力も欠かせない．

15）黒田原分署（1998）： 1998 年那珂川水害資料

３）急流河川では，その地域に降雨が無くても洪水が発生する．

16）黒磯市（1975）：黒磯市誌．1259pp．

余笹川下流部では，その地域の雨量は僅かであったにもかかわらず，余笹川の水位が急上昇し，谷

17）黒磯市（1998）： 1998 年那珂川水害資料．

底平野の集落を襲った．急流河川では，その場所の降雨状態だけでなく，河川の様子や上流の情報に

18）黒磯市防災会議（1997）：黒磯市地域防災計画−平成９年修正−．124pp．

も注意が必要である．

19）黒磯那須広域消防本部（1998）： 1998 年那珂川水害資料．

４）破壊力のある洪水が発生し，家屋破壊発生可能性のある場所には別荘・保養施設を建てない．

20）黒磯那須消防組合（1998）：'98 消防年報．67pp．

別荘の住人や保養客は土地に不案内なことが多い．異常事態発生時に，即座に状況を判断し，適切

21）建設省常陸工事事務所（1988）：常陸 50 年史．856pp．

に避難することは住民に比較し難しいと考えられる．洪水時には洪水流路となる危険がある谷底平野

22）建設省常陸工事事務所（1998a）： 1998 年那珂川水害関係資料．

には別荘等の建設を避けるべきであろう．

23）建設省常陸工事事務所（1998b）：平成 10 年度事業概要．106pp．

５）発達した情報技術を駆使し，洪水警報や大雨に関する情報等，防災の基本的な情報が，地方気象24）建設省常陸工事事務所（1998c）：川を治め道を拓く―写真で綴る常陸工事の 60 年―．75pp．

台から直接，短時間の内に，時間差なく県，市町村，そして消防署，警察等の複数の防災機関に一斉

25）水戸市（1998）： 1998 年那珂川水害資料．

に伝達する方法を考える時期に来ている．これは，夜間の担当職員不在時に，重要な情報の伝達に，

26）中根和郎（2001）：北関東・南東北地方 1998 年８月 26 − 31 日豪雨災害調査報告．主要災害調査，対応に不慣れな人間の判断が関わるようなシステムの改善にも通ずる．

No.37，防災科学技術研究所，216pp.

なお，情報の伝達には，複数の経路を用意し，システムの不具合にフェイルセーフで対応するなどの措置も必要であろう．

27）那須町（1998）： 1998 年那珂川水害資料．
28）那須郡教育会編（1922）：那須郡誌．330pp．
29）那須湯本分署（1998）： 1998 年那珂川水害資料

謝辞30）西那須野町役場（1980）：西那須野町百年のあゆみ．136pp．

主要災害調査にあたり，建設省関東地方建設局（現国土交通省関東地方整備局）常陸工事事務所，

31）大森昌衛，端山好和，堀口万吉編（1986）：第３章 第四系．日本の地質３「関東地方」．335pp.

栃木県，茨城県，黒磯市役所，那須町役場，黒羽町役場，黒磯那須広域消防本部・黒田原分署・那須：那珂川下流部住民の水害に対する意識調査．
32）佐藤照子，Md.Rashed.Chowdhury（2000）

湯本分署，被災地の住民の方々など多くの方々にご協力をいただきました．ここに記し感謝の意を表33）関内清子（1999）：水戸のまち水物語 那珂川氾濫の記録．自費出版，91pp．

します．

34）高木勇夫（1985）：条理地域の自然環境．古今書院，238pp．
35）栃木県（1988）：栃木県史 通史編８・近現代３．338pp．

参考文献

36）栃木県（1998）： 1998 年那珂川水害資料．

1）朝倉書店（1975）：日本図誌大系 関東 2．124pp．

37）栃木県企画部資源対策課（1989）：土地分類基本調査 大田原･塙．52pp．

2）茨城県（1998）： 1998 年那珂川水害資料．

38）栃木県防災会議（1996）：栃木県地域防災計画（震災対策計画編）−平成８年修正−．197pp．

3）茨城県（1990）：土地分類基本調査「那珂湊」．

39）栃木県防災会議（1994）：栃木県地域防災計画（基本計画編）−平成６年修正−．226pp．

4）池田宏（1999）：筑波大学余笹川現地巡検，1999 年３月.

40）栃木県防災会議（1997）：栃木県地域防災計画（資料編）−平成６年修正−．578pp．

：関東平野北東部の洪積台地．地学雑誌 No.706，1 −14．
5）貝塚爽平（1957）

41）椿真智子(1992）：那須野ヶ原における近代開拓事業の展開構造．東京学芸大学紀要6）貝塚爽平（1958）：関東平野の地形発達史．地理学評論 31 −2，1 −27．

121 −137．

7）経済企画庁（1969）：土地分類基本調査「水戸」．
8）国土地理院（1998）： 1998 年８月集中豪雨に伴う水害状況

42）宇都宮地方気象台（1998）： 1998 年那珂川水害資料．
那珂川上流

余笹川・黒川流域．国（新聞）
下野新聞，茨城新聞，常陽新聞，日本経済新聞．

土地理院技術資料 D1 −No.356，1p．
9）小池一之（1961）：那珂川流域の地形発達．地理学評論 34 −9，28 −43．

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（地図）

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３部門 44，

国土地理院

主要災害調査既刊一覧

1 : 200,000

地勢図 白河，水戸1 : 25,000

地形図 那須岳，那須湯本，白河，板室，黒田原，旗宿，黒磯，伊王野，大田原，黒羽田町，那珂湊，水戸，石塚

1:50,000

地形図 白河，那須岳，大田原，塩原，大田原，喜連川

旧版地形図 1 : 50,000
1 : 25,000

白河（1959），那須岳（1955），大田原（1959），塩原（1960）那珂湊（1940），水戸（1933），石塚（1940）

栃木県

河川図 1 : 1,000，1 : 10,000

那須町

地形図 1 : 10,000

第 17 号 昭和 56 年豪雪による北陸地方の災害現地調査報告，349pp．昭和 57 年２月発行
第 18 号 昭和 56 年８月３日から６日にかけての前線と台風 12 号による石狩川洪水災害及び日高地方
土砂災害調査報告，73pp．昭和 57 年６月発行
第 19 号 1981 年８月台風第 15 号による長野県須坂土石流災害調査報告，54pp．昭和 57 年３月発行
第 20 号 1981 年８月 24 日台風第 15 号による小貝川破堤水害調査報告，125pp．昭和 58 年２月発行
第 21 号 1982 年７月豪雨（57.7）による長崎地区災害調査報告，133pp．昭和 59 年３月発行
第 22 号 1982 年台風第 10 号と直後の低気圧による三重県一志郡の土石流災害および奈良県西吉野村
和田地すべり災害調査報告，70pp．昭和 58 年３月発行
第 23 号 昭和 58 年（1983 年）日本海中部地震による災害現地調査報告，164pp．昭和 59 年２月発行
第 24 号 1983 年７月梅雨前線による島根豪雨災害現地調査報告，85pp．昭和 59 年８月発行
第 25 号 昭和 59 年（1984 年）長野県西部地震災害調査報告，141pp．昭和 60 年３月発行
第 26 号 1985 年７月 26 日長野市地附山地すべりによる災害の調査報告，45pp．昭和 61 年３月発行
第 27 号 1986 年８月５日台風 10 号の豪雨による関東・東北地方の水害調査報告，155pp．昭和 62 年３月発行
第 28 号 昭和 61 年（1986 年）伊豆大島噴火災害調査報告，64pp．昭和 62 年３月発行
第 29 号 千葉県東方沖地震災害調査報告，49pp．昭和 63 年３月発行
第 30 号 1988 年集中豪雨災害調査報告−島根・広島地区，114pp．昭和 63 年 10 月発行
第 31 号 1990（平成２）年７月豪雨による九州地方の洪水・土砂災害調査報告，126pp．平成３年３月
発行
第 32 号 平成５年８月豪雨による鹿児島災害調査報告，195pp．平成７年３月発行
第 33 号 1994 年北海道東方沖地震災害調査報告，63pp．平成７年３月発行
第 34 号 1997 年５月秋田県鹿角市澄川地すべり・土石流災害調査報告，40pp．平成 10 年３月発行
第 35 号 1997 年７月鹿児島県出水市針原川土石流災害調査報告，69pp．平成 10 年５月発行
第 36 号 1998 年８月４日新潟地方豪雨災害調査報告，129pp．平成 11 年９月発行

平成 13 年 3 月 29 日
平成 13 年 3 月 30 日

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