事 例

4

住環境の整備・改善

上馬・野沢・下馬・三軒茶屋
周辺地区街づくり協議会

東京都世田谷区 ［調査年度：H16 年度］

防災まちづくり推進地区である当地区の幹線道路の整備をきっかけとして、「逃げないですむ街づくり」を目指して、地区の防災街づくりを担う協議会がコンサルタントや区の助けを得ながら災害に強い街づくりを推進している。この調査では街づくり構想案を作成したほか、都市計画道路補助 209 号線沿線の小広場に設置する陶板の作成と街づくりニュースの発行を行った。
団体・活動概要
明治薬科大学跡地の整備と都市計画道路補助 209 号線の事業着手にともない、それまで活動してきた明薬周辺街づくり協議会が解散したものの、地区内部には密集市街地が広がっておりまだ多くの課題を抱えていることから、前協議会のメンバーを中心に、平成 14 年 5 月新たに上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区街づくり協議会を発足し、災害に強い街づくりを推進している。
活動経緯
当地区北部に位置する都市計画道路補助 209 号線整備等の地区課題への取り組
みを通して徐々に活動力を高め、平成 14 年度は、補助 209 号線整備計画の街路樹や残地をポケットパークとすることなどをとりまとめたものを区に要望書として提出したほか、蛇崩川緑道のあり方などに着目した活動を行った。また、平成15 年から 2 年間の活動目標を①「広範な住民参加による地区課題の把握」、②「区への提言のとりまとめ」として活動を進めており、平成 15 年度は、全戸対象の「街づくりアンケート調査」を実施したほか、街の点検を行い「街のカルテ」を作成し、脆弱な地区の現況を把握した。
調査年度の活動概要
緑豊かな、安全・安心して住み続けられる「街づくり構想案」を作成した。具
体的には、①道路拡幅に伴う建替えをスムーズに進めるための「住まいづくり」について、②ミニ開発や緑のあり方など広く街のイメージを作り出す「景観」について、それらの具体的な建替えルールを検討するためのワークショップを行い、その内容を協議会ニュースや協議会主催による説明会で広く住民にフィードバッ
クし地区住民全体の意見として確立させたうえで、区に提案することをめざしている。その他、都市計画道路補助 209 号線沿線の小広場 C の陶板の作成と、街づくりニュースの発行を行った。
活動の特徴・ポイント
出典：「東京都世田谷区上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区における街づくり構想
案づくり等の活動を通したまちづくりの展開に向けた調査報告書」 H17.3
上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区
街づくり協議会

60ha、5500 戸という広範な地区設定にもかかわらず、事務作業を分担し、連絡網を整備し、ニュースの全戸配布などで自らの活動性や広報広聴力を向上させている。また、協議会の会員が住民に街づくりのルールを説明するなど、専門家集団ではないもののコンサルタントや区役所の意見、情報を得ながら最終的には主体的に活動しており、区に依存しない自立した組織となりつつある。

住環境の整備・改善

1

活動の背景

当地区は世田谷都市整備方針では、駒沢大学周辺地区

しかし、約 60ha の内部市街地は消防活動困難区域がに位置し、防災まちづくり推進地区として位置づけられ広がっているのが、現状である。これらのなお残る地区ている。また、平成 15 年 7 月の国土交通省発表では、「地課題の解決には、より広範で明確な住民参加により、行震時等において大規模な火災の可能性があり、重点的に政と住民との協働による防災街づくりの推進が不可欠で改善すべき密集市街地」とされている。平成 5 年からある。

「密集住宅市街地整備促進事業」が適用される地区とな

都市基盤整備公団が事業主体として進めた明治薬科大

り、住宅市街地総合支援事業、環状 7 号線沿道整備計画

学跡地の整備と都市計画道路補助 209 号線の事業着手に事業も導入されている。

当たり、活動してきた街づくり協議会は解散したが、内平成 13 年までに明治薬科大学跡地の整備が終了し、部市街地に地区課題を抱えていることから、前街づくり

都市計画道路補助 209 号線都市計画事業は、平成 18 年

協議会の参加者を中心に準備活動を経て、平成 14 年 5度完成予定である。これにより、当地区は広幅員道路に月に新たに、「上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区街4 周を囲まれ、防災生活圏としての性能が確保されるこづくり協議会」を結成した。とになる。

2

活動の経緯と目的発足した平成 14 年度は、補助 209 号線整備計画の街③市街地は不燃領域率が低く、火災が延焼しやすい状況

路樹や残地をポケットパークとすることなど、まとめたであることものを区に要望書として提出。その他に、蛇崩川緑道の以上のことから、災害に対して、非常に脆弱な街でああり方などに着目した活動も行った。
平成 15 年度は、世田谷区街づくり専門家登録者の中ることを住民はあらためて確認した。また、行政も街づくりの必要性の高さについて認識が高まった。

から選んだ 3 人のコンサルタントを面談し、地区課題に先行して整備されている都市計画道路補助 209 号が完沿ったコンサルタントを選出した。主な活動として、全成することにより、この地域の 4 周が広幅員である 246戸配布の「街づくりアンケート調査」は、コンサルタン号・環状 7 号線・龍雲寺通りによって囲まれることから、トがアンケート案の作成・分析を担当、協議会会員が印

広域避難を考えるよりは、地域内の初期消火及び地域防刷・配布・回収を行った。
また、「街の点検」については、災情報の円滑化を図ることにより、防災生活圏構想によ約 60ha の地区を 10 地区に分割し、各地区を 2 〜 3 人でる「逃げないですむ街づくり」を考えることになった。

担当し、実際に点検を行った。その成果として「街のカ防災生活圏構想による防災街づくりにおいては、地域ルテ」となる区域全図を作成した。ハウジングアンドコ

内住民のコミュニケーションが重要であること、また非ミュニティ財団の調査委託を受けたことから、これらの常時の防災活動拠点となる場所が重要であるとの考え方成果を得ることができ、地域に広めることができた。

から、区が避難所として指定している旭小学校のあり方

これら一連の活動から防災上、以下の 3 点が大きな課題であることがわかった。
①幅員 3m 以下の細街路やブロック塀が多く、非常時の消防活動の困難は深刻であること、加えて避難所と指が重要であるということになった。
街づくり構想案のたたき台としては、旭小学校を学校防災活動拠点として位置づける案となった。
今年度は、この街づくり構想案のたたき台を下敷きに、定されている旭小学校が消防活動困難区域に入ってい街づくり協議会活動の中心は、広く地域住民の参加を得ることつつ、街づくり構想案に関する課題等の解決方法の検討②広域避難場所が遠い上に、地区外の３ヶ所に分かれていること、かつ避難の障害が大きく、避難が困難と考えられること

38を行い、その内容をふまえて、「街づくり構想案」として、まとめることを目的とする。

上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区街づくり協議会

3

活動の内容と成果

1

街づくり構想案づくりの主な検討経過

事例

4

街づくり協議会では、平成 15 年の「街づくりアンケーがら、内容の検討を重ねて、最終的に「街づくり構想案」ト調査」や 16 年の「街の点検調査」
・「主要生活道路・としてまとめることができた（⑥平成 17 年 3 月 3 日、3

主要生活道路のワークショップ」、「旭小学校周辺の街づ

月 17 日運営委員会）。

くりを考えるワークショップ」などの活動から、「防災」「安全」を重要なテーマとして検討を行ってきた。
そして、当地区の街づくりついて、「防災街づくり」を骨格にまとめたものを「街づくり説明会」を開催して、地元に説明し、意見等を収集した（①平成 16 年 10 月 2日街づくり説明会）。
その後、防災上必要であり重要な道路である「主要生これをもとに来年度当初に開催する総会において、区長への提案を決議することとなった。
以下に、各段階で行った検討の内容について紹介する。
図 1 街づくり構想案の検討フロー①街づくり説明会（H16.10.02）

活道路・主要区画道路」を拡幅整備する時に生じる課題運営委員会（H16.10.14）（H16.11.04）

や解決の考え方などについて、沿道の居住者に参加を呼びかけてワークショップを開催した（②平成 16 年 11 月11 日ワークショップ）。
さらに、地域景観のワークショップを行って、地区全②協議会（H16.11.11）「主要生活道路・主要区画道路沿道の建替えルール」
ワークショップ
運営委員会（H16.11.27）

体に共通した内容としてみどりやミニ開発防止やマナーなどについて検討を行った（③平成 16 年 12 月 9 日ワークショップ）。
ここまでの街づくり説明会と 2 回のワークショップに③協議会（H16.12.09）「地域景観について」ワークショップ

より、街づくり構想案を作成するためのひととおりの検運営委員会（H17.01.13）

討を行うことができた。
次に、街づくり構想案としてまとめるために、これまで検討した内容を含めて、落とした内容がないかという④協議会（H17.01.25）「街づくり構想案の項目と主な内容」ワークショップ

チェックとさらにつけ加える内容について確認するため運営委員会（H17.02.10）に、「項目とその主な内容」について話し合いを行った（④平成 17 年 1 月 25 日ワークショップ）。
その次の段階として、「街づくり構想案の構成」を検⑤協議会（H17.02.24）「街づくり構想案について」討した。この構成に基づいて、これまで検討してきた内容をまとめ、「街づくり構想案」のスタイルを決めて、区長に提案する原案なるものを協議会で話し合った（⑤平成 17 年 2 月 24 日協議会）。
その後、運営委員会で⑤協議会での意見をもとにしな①街づくり説明会（平成 16 年 10 月 2 日）

⑥運営委員会（H17.03.03）（H17.03.17）「街づくり構想案」のまとめ明して周知するために、「街づくり説明会」を開催した。

平成 15 年度の街づくり協議会の活動として行った

今回の「街づくり説明会」の開催にあたり、8 月下旬「街づくりアンケート調査」の結果から、「防災」「安全」

から 9 月にかけて、4 町会の役員に事前に説明し、共催の意見が多くあり、重要なテーマとして検討を始めた。

してもらうことや回覧や掲示板による連絡などの協力を「街の点検調査」や「主要生活道路・主要区画道路の得られることができた。

ワークショップ」などの活動を行いながら、「防災街づ街づくり説明会の当日は、協議会会員が主になって下くり」ついて話し合いを進めてきた。これまで話し合い表の説明項目を分担して説明を行った。これが、地元住を行ってきた「防災街づくり」について、地元住民に説民と目線を同じくしたとの感じがあり、発言の中にも良39

住環境の整備・改善

く判ったと言われて、説明会開催の手応えを感じること考えること、スピードを出せないような道路構造を区にができた。43 名の参加があり、質問や意見もかなり出た。

提案すること、ルールづくり（地区計画）が必要である

道路が拡幅されると交通量が増えて、環境面や安全面こと、バリアフリーの視点が必要であることが議論されが危惧されるが、交通量調査を事前に行った上で計画をた。

〈説明項目〉

1. 協議会に関する説明
2. 街づくり区域について
3. 逃げないですむ
防災街づくりについて

4. みちの整備のはなし
5. 旭小学校のはなし
6. 緑化のはなし
7. ブロック塀のはなし
8. ミニ開発のはなし
9. マナーのはなし
10. 今後の進め方

写真 1

写真 2

②協議会「主要生活道路・主要区画道路沿道の建替ルール」
ワークショップ（平成 16 年 11月 11 日）
右図に示すように、当地区内の防災活動上重要な道路として「主要生中里小学校街づくり区域活道路」（幅員 10m）と「主要区画道路（幅員 6m）」が位置づけられて日本大学
生物資源科学部いる。これらの道路を拡幅整備する補助 209 号

ために、どのようなことが問題とな

明薬大跡地開発たらよいかということについて沿道

主要区画道路住民の参加を呼びかけてワークショ

野沢明朗公園国道246 号線

主要区画道路

上馬公園
旭小学校

主要区画道路
鶴ヶ久保公園

高島屋跡地開発

主要生活道路野沢稲荷

野沢第二児童遊園

環状 7 号線

図240

龍雲寺通り

ップを開催した。

主要生活道路るのか。その対策の考え方をどうし上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区街づくり協議会

事例

4

A 主要生活道路について南北軸と東西軸に分けて、現況と拡幅後の影響について検討し、変更に関するスタディを行った。
以下、南北軸の事例をとりあげる。
事例

主要生活道路・南北軸（ⅰ）現況と拡幅後の影響

スタディの敷地規模 125m2（9m × 14m）

沿道の敷地規模：100m 〜 150m が最も多い。
（30%強）

道路拡幅により敷地面積が減った状態で建物を計画す

平均敷地規模は約 160m2 と比較的広い。
（大規模敷地ると、現在より建物の面積が減る。このとき減少する面は除いた平均）

積の目安について検討。

22〈用途地域等〉第二種中高層住居専用地域
高度地区：第 2 種高度
容積率：200%
建ぺい率：60%
日影規制：建物高さ 10m を超える場合、

3 時間− 2 時間、測定面 4.0m

〈現在は 3 階建の街並み〉

〈拡幅後〉

土地面積

土地面積 106m2

126m2
建築面積 75.6m2（敷地面積 126m2 ×建ぺい率 60%）
延べ面積 189m2（建ぺい率× 2 〜 3 階＝ 2.5 階）

建築面積 63.5m2（敷地面積 106m2 ×建ぺい率 60%）
延べ面積159m2（建ぺい率× 2 〜 3 階＝ 2.5 階）

コメント
道路拡幅面積は、約 20m2（126m2 − 106m2）土地面積の約16%（20m2 ÷ 126m2）。
拡幅後は、建物の延べ面積が 30m2（189m2 − 159m2）小さくなる。建築面積の約半分に相当するので、3 階の全部に計画、または 4 階に一部計画を可能にすることで、現状の生活空間を確保できるようになる。

（ⅱ）変更のスタディ

継続できるように現況と同面積が確保できるようにする

道路拡幅によって、敷地面積が小さくなるが、生活がことを目標として、変更後のスタディを行う。

変更スタディ：変更の設定

沿道の 20m の敷地について地区計画を検討する。

用途地域：第二種中高層住居専用地域
高度地区：第 3 種高度
容 積 率：300%
建ぺい率：60%
日影規制：対象外
コメント
道路が拡幅された後の敷地で、4 階・一部 5 階の建物が可能となる。
第二種高度の北側斜線の影響により、小規模宅地では 4 階に床面積の確保が困難であるため、第三種高度地区とする。
容積率は 240% に制限する。
日影規制が対象外になると、住環境確保のため、最高高さ制限を設ける。

主要生活道路に関する意見
沿道の店舗は 1 階の面積が重要であることから個別に対応が必要なこと、拡幅後の建物規模を今より大きくし高高さを検討すべきこと、隣地との距離を確保すること、街の活性化にはお祭りもひとつの方法であることなどが議論された。

ないと協力は難しいのではないかということ、建物の最41

住環境の整備・改善

B 主要区画道路について

道路拡幅は各建築物の建替え時に道路拡幅の位置まで主要生活道路と同様に、現況と拡幅後の影響について検討し、スタディを行った（事例は省略）。

後退するものであり、そのためのルールづくり（地区計画）が必要であること、後退をスムーズに進めるためには、拡幅後、現在以上に床面積を確保することが必要で主要区画道路に関する意見あること、そのために日照問題が生じるかもしれないこ

主要区画道路は、延焼を遅らせる役割と、そこで消防とが議論された。

活動が行えることが重要である。

③協議会「地域景観について」ワークショップ（平成16 年 12 月 9 日）
当地区の景観に関するワークショップとして、「みどみどりについてり」「ミニ開発」「ブロック塀」「マナー」などをとりあ

みどりについては、区の条例による緑化義務は、敷地げた。道路拡幅以外に、街全体として共通して考えるべ

面積 250 ㎡以上が対象で、それ未満には特にない。そのき項目について話し合った。

ため、みどりを増やすことについての議論が行われた。

〈みどりのメンテナンスに関する意見〉〈みどりは重要という意見〉●落葉樹は、周辺に葉が落ちることにより、掃除●みどりから受ける季節感・心の豊かさは人間形成上重要なこと。

等の問題が出る。近隣でトラブルになる。
長く居住していると連帯感がありいいのだが、●実のなる木は野鳥を呼ぶ。

これからの若い世代・新住民には、はっきりと●落葉しない樹木はない。

ルールとして定めておかないとトラブルになる。

●落ち葉を集めるボランティアグループの育成。

●樹種を限定する方法がある。
例えば、掃除しやすい樹種にする。
●実のなる木は、鳥が来てフンの問題が出てくる。

（例：「街路樹の会」）●植える人の責任にするのはどうか。

〈結果として〉●みどりのメンテナンスを考えたルールにする。
●みどりのメンテナンスを考えることで、地元のコミュニティづくりにつなげる。
●街の木、シンボルとなる木を考える。

ミニ開発防止について80m2 が望ましいという意見や、建築協定の区域では1 つのまとまった敷地が、複数の敷地に小さく区切ら100m2 となっていること、現状と照らし合わせて決めるれて、そこに隣地間隔がほとんどない住宅が建てられる必要性があること、最低敷地規模の制限のない住宅系のいわゆるミニ開発が最近増えているので、規制していき土地への適用に対しても考える必要があることなどを議たい。規制する方法について、最低敷地規模と隣地境界論した。

線からの距離について検討した．
ブロック塀について□隣地境界からの距離

ブロック塀は地区内に多くあるが、災害時には転倒し敷地規模や建物高さによって、隣地境界からの距離、たとえば軒先から50cm、または大規模施設では 2m など、たになるなど問題点があり、みどりとパッケージで考える50cm

だし、商業施設は除くなどを議論した。てその下敷きになるおそれがあること、消防活動の障害必要性があること、塀の高さを 60cm としその上は樹木やフェンスにするなど、ブロック塀の上部の視界の遮り方について検討した。

図3□最低敷地規模

マナーなど
バイクや自転車の駐車の問題、ゴミ箱の設置の問題な

現在、第一種低層住居専用地域には、最低敷地規模とどのマナーの問題、周辺と調和がとれていない家の問題、して 70m の規制があるが、駐車場を確保するためにもバリアフリー、まちづくりの目標などについて議論した。

242上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区街づくり協議会④協議会「街づくり構想案の項目と主な内容」ワー

事例

4づくり構想案」の原案ともいえる内容になった。

クショップ（平成 17 年 1 月 25 日）①街づくり説明会での「防災街づくり」、②・③協議会⑥運営委員会「街づくり構想案のまとめ」（平成 17 年のワークショップによる「みどり」
・「最低敷地規模」・

2 月 24 日）「隣地境界からの距離」
・「マナー」など、街づくり構想⑤協議会で作成された原案をもとにして、運営委員会案に盛り込みたい内容についてひととおり検討を行った。

を 2 回開催し、各項目別にさらに吟味を重ねて、最終的に「街づくり構想案」をとりまとめた。

⑤協議会「街づくり構想案について」（平成 17 年 2 月24 日）

これをもとに来年度当初に開催する総会において、区長への提案を決議することとなった。

運営委員会で、街づくり構想案の構成について検討した（次頁参照）。前回まで検討してきた内容をこの構成にもとづいて、まとめて整理を行った。これにより、「街〈街づくり構想案の構成〉

隣地境界からの距離

1. 街づくり構想の提案にあたについてって（全文）

2. 街づくりの目標
3. 街づくりの区域
4. 街づくり構想の内容（1）地域で防災を考える

最低敷地規模について
みどりについてブロック塀について
外壁等の色
大規模開発について

当地区の防災上の課題

バイク置き場・駐輪場

防災街づくりの考え方

ゴミ置き場（2）みちづくりと街の景観
主要生活道路
主要区画道路（3）街づくりの考え方
地図

その他

5. 街づくり構想の検討経過
平成 14 年度から平成 17 年
度区長提案までの協議会活動をまとめる（4）住まいづくりと街の作法
狭隘道路の整備について43

住環境の整備・改善

2

都市計画道路補助 209 号線沿線の小広場 C の陶板の作成

明薬通り（補助 209 号線）は、明薬大跡地の再開発にじめ、区職員、両校の図工の先生が参加し、その出来ばともない、以前からあった拡幅計画が平成 12 年に事業

えの鮮やかな彩りと楽しさには目を見張るものがあった。

化され、現在工事が鋭意進行中である（平成 19 年 3 月

作品は両校の学校公開に合わせて、1 月と 2 月にそれぞ完成予定）。

れの校内に展示された。小広場は 17 年 3 月中に完成す

この明薬通り沿道にある 3 箇所の残地を小広場にといる予定である。

う希望がかない、街づくり協議会として種々検討を重ねてきた。小広場に小学生の絵陶板を設置する案が浮上し、
旭、中里両小学校からも「思い出として末永く残る大変有意義なことで、こういう機会は滅多にあるものではない」という賛同を得た。
平成 15 年中に両小学校の教頭先生や図工の先生を交えて、協議会で数回打ち合わせを行った。12 月に区に提出した『補助 209 号（明薬通り）沿道の小広場 C の整備に関する要望書』に、陶板設置に関する要望も盛り込まれた。

〈絵陶板完成までの経過〉①中里小学校と旭小学校の児童による絵付け作業「地域にある花・樹木・虫・鳥」などを題材にして、スケッチブックに下書きを行い、先生にも指導を受けて、10cm 角のタイルに絵付けを行う。
②かま焼き
世田谷区の駒沢生活実習所にあるかまを貸してもらって、3 回に分けて焼いた。
かまいれ

絵陶板は、「この地域にある花・樹木・虫・鳥」などかまに入れるために、1 枚 1 枚を棚にいれるをテーマに、旭小学校と中里小学校の 4・5・6 年生が一かまだし生懸命に取り組んで、16 年 12 月に絵付けが完成した。
焼成は、16 年の暮れの 4 日間、区立駒沢生活実習所の陶器窯を利用して行った。この作業には、協議会会員をは

写真 3

かまから取り出して、1 枚 1 枚広げて、確認する。
③「209 号線とうばん広場」への設置

写真 4

写真 6

写真 544

写真 7

写真 8

上馬・野沢・下馬・三軒茶屋周辺地区街づくり協議会

34

街づくりニュースの発行

街づくりニュース第 7 号として、①街づくり構想案のの記事を掲載した。

検討を行っていること、②「209 号線とうばん広場」の絵陶板の特集、③協議会参加者の意見・感想、④区から4事例

3 月 22 日（火）に、約 5500 部を印刷し、各戸に配布した。

今後の展開「街づくり構想案」を作成できたので、平成 17 年 4 月

区長提言したことについては、街づくりニュース 8 号に開催する総会で区長に提案することを決議し、5 月にを発行して、地区全体にお知らせするとともに、今後は協議会と４町会の共催で「街づくり説明会」を開催し、区が作成する「地区計画」に反映されることになる。秋地区全体に説明・周知して、意見をもらう。ここでの意以降行われる区の地元説明会の開催に協力するとともに、見を取り入れて、6 月に区長に提言する予定である。

内容について議論を行い、区に意見することとなる。

平成 17 年度

4 月 総会にて街づくり構想
区長へ提出する決議
まちづくり構想
全戸配布

5 月 町会共催拡大協議会

街づくり説明会

6月

街づくり構想区長へ提出
まちづくりニュース 8 号
世田谷区

10 月

素案説明会

区から補 209 号 B 広場
整備計画説明地区計画地区街づくり計画
区の素案検討意見提出

10 月 協議会
世田谷区

3月

テーマ：B 広場のチェック

原案説明会

地区計画
地区街づくり計画

テーマ：協議会活動のまとめ

テーマ：上馬公園整備のあり方
世田谷区公園課説明
世田谷区土木部公園課から上馬公園整備計画説明

まちづくりニュース 9 号

平成 18 年度
区は都市計画決定にむけての手続き

図 4 街づくり構想（案）作成作業終了

45

住環境の整備・改善

46