令和2年8月号

特集

地方創生、新たなステージへ
─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─
人口急減・超高齢化というわが国が直面する課題に対し、各地域がそれぞれの特徴を生かした

自律的で持続的な社会を創生することを目的に始まった第１期地方創生では、地方において雇用改善がみられるなど、一定の効果が現れています。しかし一方で、東京圏一極集中の是正をはじめ、課題も残されています。これら第１期の検証結果を踏まえて策定された第２期「まち・ひと・しごと創生総合戦略」では、SDGs や Society5.0 などのキーワードの下、多様な人材の活躍による多文化共生や民間団体との共創を通じて、将来にわたって活力ある日本社会を維持することが求められています。
今月の特集では、都市自治体の取り組みから見える第 1 期地方創生の成果と課題の検証などについて
学識者より寄稿していただくとともに、第 1 期地方創生において成果のあった都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

第１期地方創生の総括と第２期地方創生の展望
関東学院大学法学部准教授・社会情報大学院大学特任教授

寄稿 2

市政 AUGUST 2020

中貝宗治

住み続けたいまちへ～産学官で進める地方創生～
玉野市長

29

水谷洋一

豊岡の挑戦「小さな世界都市
─ Local ＆ Global City ─」の創造
豊岡市長

寄稿 4

稔

人口減少社会への挑戦〜強みを磨き、さらに強く〜
網走市長

寄稿 3

牧瀬

黒田

晋

第１期地方創生の総括と第２期地方創生の展望」は「人口減少を克服する」と訳すこと
Declineができる。後半の「

ま き せ

みのる

稔

を是正するために、 年間の時限措置として、る法律」を制定した。同法は東京への一極集中関東学院大学法学部准教授・社会情報大学院大学特任教授 牧瀬本稿は国と都市自治体（市・区）の取り組み
から見える第１期地方創生の成果を検討す認めていない。そうすることにより、地方圏区にある大学に対して学部の定員増を」は「日本の地域経済に生命を与える
in Japanこと」と考え、「地域経済の活性化」と意訳での若者が東京への移動を防ぐことを意図して東京乗せるための展望に言及する。読者に対するきる。すなわち、地方創生とは、①人口減少

いる。ところが、若者は東京に来たいのであ

Vitalizing Local Economy

情報提供に加え、問題提起の意味もある。

の克服と、②地域経済の活性化、の２点に集る。その結果、東京

区に限らず、東京圏の約できる。この２点から、第１期地方創生の日本全体の第１期地方創生の成果

大学は軒並み高倍率となっている。なかなか

現 在、 わ が 国 に は ８ １ ５ 市・ 区 が あ る。
創生の成果があるだろう。ここでは、個別の良い成果は見られない。子どもの数は減少し人口減少の克服に関して言うと、全体的にはのは、実は中身が重要だからである。難癖を善の傾向が見られる。「数字的には」と書いた

一方で地域経済の活性化は、数字的には改国が思い描いた通りに進まない現実がある。

成果ではなく、日本という全体の観点から地つつあり、改善の兆候が見えない（個人的に８１５都市自治体で、それぞれの第１期地方方創生を総括してみる。

付けたらきりがないが、いくつか指摘してお国の「まち・ひと・しごと創生本部」の英語表しておきたい
（実は「地方創生」
は曖昧である）。

また、国は東京への人口の過度の集中を是め、子どもの数は改善できたはずと考える）。

れば、団塊ジュニアが出産適齢期であったたは不安定な非正規の増加によるものである。

失業者数は改善している。しかし、その内容

きたい。確かに、数字上は完全失業率と完全は、地方創生のスタート時期があと

記 を 見 る と「 Headquarters for Overcoming（正規の職員数・従業員数は３４９４万人）。

令 和 元 年 の 非 正 規 の 職 員 数・ 従 業 員 数 はが進んでいる。一つの打開策として、国は「地また、東京圏からの転出企業の多くは関東圏

正したいとしてきた。しかし、実態は地方創域における大学の振興及び若者の雇用機会のに位置しており、東京の近い場所にとどまっ

２１６５万人となり、過去最大となっている」とある。ここから地方創
Economy in Japan生の意味をつかむことができる。
最初の「 Headquarters」は「本部」という意
味 で あ る。 そ し て「 Overcoming Population

創出による若者の修学及び就業の促進に関す生が始まってから、加速度的に東京一極集中

議論に入る前に、地方創生の意味を明確に

年早け

図表１の解釈は立場により異なるだろう。

成果をまとめたのが図表１である。

る。そして、第２期地方創生を成功の軌道に

10

23

23

Population Decline and Vitalizing Local

10

1
寄稿

30

AUGUST 2020 市政

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─
図表1 第1期地方創生の成果

ンで考えなくてはいけない。この観点で考え

目標年は２０６０年にあるため、超長期スパに突き付けられた課題でもある。地方創生のどのように脱していくかが、第２期地方創生

まいち感」が拭えない。この「いまいち感」をこのように、第１期地方創生の成果は「いは、他自治体と違うことに取り組んでいく」

違 う 初 め て の こ と を 実 施 し て い く。 あ る い

わち、地方創生とは「地方自治体が、従前と（ちなみに「創成」も同様の意味である）。すな

めて生み出すこと。初めて作ること」とあるの意味を辞書で調べると「作り出すこと。初体」（地方公共団体）を意味する。そして創生

生の「地方」とは、行政の世界では「地方自治向上がある（図表２）。

めている。そして、一つの成果として学力の他自治体には見られない独自の教育改革を進してきた。ＩＣＴを取り入れることにより、で教育の現場にＩＣＴ（情報通信技術）を導入（愛媛県）は、リコージャパン株式会社と組ん

新な取り組みを進めている。例えば、西条市

り組んでいる自治体は、新しい発想の下、斬で い る。 シ ビ ッ ク プ ラ イ

携して、シビックプライドの醸成に取り組ん

資料）西条市ている現状がある。

ると、現時点の地方創生は暗中模索しながら

図表2 西条市の成果

戸田市（埼玉県）は株式会社読売広告社と連と定義できるだろう。
この観点で考えると、地方創生に真摯に取しんし取り組んでいると言えるだろう。

都市自治体の取り組みから見る成果

80.75歳

81.25歳（2018年）
平均寿命（女）86.99歳87.32歳（2018年）
東京圏への転入超過

11万9357人

14万8783人
外国人雇用状況

90万7896人

165万8804人
名目国内総生産

532.8兆円

552.1兆円

東京圏への転入企業

310社（2016年）

312社

東京圏から転出企業

217社（2016年）

246社

完全失業率

3.4%

2.4%

完全失業者数

222万人

162万人

訪日外国人

1973万7000人

3188万2100人

訪日外国人旅行消費額

約3.4兆円

約4.8兆円やや話がそれるが、国は見られない。

の取り組みも他自治体にく 自 負 心 を 指 す。 戸 田 市

す る、 当 事 者 意 識 に 基 づ

地域をよくしていこうと

は、自分自身が関わってりシビックプライドとという意味がある。つまする主体としての市民性

権利と義務を持って活動（市民の／都市の）」には、

け で は な い。「 シ ビ ッ ク

域に対する愛着を示すだ

葉 と 似 て い る が、 単 に 地

本の「郷土愛」といった言

ド と は「 都 市 に 対 す る 市

平均寿命（男）都市自治体の観点から地方創生の成果を考86万5234人

民の誇り」という概念で100万5,677人

える。筆者は「地方創生」の４文字には、もう

出生数

使われることが多い。日1.36

一つの深い意味があると捉えている。地方創1.45

地域経済の活性化

合計特殊出生率

人口減少の克服

市政 AUGUST 2020

31

1億2822万6483人 1億2744万3563人
総人口

2019年
2015年
指標
区分

存在するように感じる。後者の悪い関係人口

察すると「良い関係人口」と「悪い関係人口」がは関係人口を推している。関係人口をよく観可能性があるため、地域経済の活性化も限定

襲や地方模倣では、人口減少は克服できない

設計に問題があるのかもしれないが、地方踏

は「地方踏襲」や「地方模倣」である。国の制度は以前から使われていた。それに加え、近年学などの学界、官は行政を意味する。産官学

学官金労言士」である。産は産業界、学は大

実際、地方創生の一つのキーワードは「産

東大和市
（東京都）
は東京大学未来ビジョン

いるのではないか（昨今は新型コロナウイルて、にっちもさっちもいかない状況に陥って各主体の「共感」が必要である。共感なくしさせるためには、その前段階として自治体と筆者の定性的な観察になるが、共創を成功て、地方創生を成功させたいのならば、自治研究センターと協定を締結している。同センス感染症の対応もあるため、筆者が現場を訪

32

AUGUST 2020 市政

いくことが求められる。

と は、 地 域 を か き 乱 す だ け の 存 在 で あ る た的になってしまう。改めて「地方創生」の意味

は金＝金融界、労＝労働界、言＝言論界（マスコミ）、士＝士業（弁護士、中小企業診断士など）が加わった。つまり、産学官金労言士求められているということだ。共創とは「自が一体となった地方創生の取り組み（共創）が国の「第２期『まち・ひと・しごと創生総合

治体が地域住民や民間企業、ＮＰＯ、大学な〜キーワードは「共創」

第２期地方創生の展望を見つめ直す時期に来ていると考える。

め、結果的に地域を衰退につなげてしまう。
良い関係人口を創造していくには、地域に関わる一人一人の内面を変えていかなくてはいけない。その内面を変えていくのに、シビッ
クプライドという考え方は大いに役立つ。ちな み に、 筆 者 は 良 い 関 係 人 口 の 延 長 線 に は日）を確認すると、いどの自治体外の主体と『共』に活動して、イノ月

くつか新しい概念が盛り込まれている。例え戦略』」（令和元年

は「地域に対する誇りや自負心を持ち、積極できる。際限なく事業が増加する今日におい域における活動人口の割合）を高めていけば、

ターが自治体と協定を結ぶのは初めてであて、共創はない。さらに言うと、共感の前にどり着く。しかし、最近の事例を見ると、自問すると行き詰まり感が強くなっているよう

先に新機軸を創出している地方創生の事例

治体は一足飛びに共創に進もうとしているよる。東大和市は同センターの知見を活用しな

地方創生の一つの視点は、革新的な取り組を紹介した（西条市、戸田市、東大和市）。こ

うにみえる。確かに急ぎたい気持ちは分から

は、自治体と各主体の「共有」が求められる。

みを展開することにある。地方創生は、自治

れらの共通点は、民間団体との「共創」であなくもないが、段階を踏まないで無理に飛ぼに思う）。こういう状況では「第２期地方創生

体が新しい取り組みを継続的に進めることにる。第２期地方創生を成功の軌道に乗せたい

うとすると、足をすくわれるだけである。こがら、「健幸都市」の実現に向けて取り組んでより、自治体にイノベーション（新機軸）を起のならば、積極的に民間団体（企業だけではの点は注意しなくてはいけないだろう。

すなわち、共有して共感し、そして共創にた

こしていく能動的な活動である。ところが、なく地元住民や大学など）と協力・連携しての展望」は開けないだろう。

現在の地方創生を観察すると、多くのケースいる。全国的に珍しい取り組みである。

地域活性化は実現できるはずである。

ベーションの『創』出につなげること」と定義

的に地域づくりに活動する者」と定義していば、ＳＤＧｓや Society 5.0などである。
現場は「今ある地方創生」だけで手いっぱい

体は積極的に共創に取り組むべきだろう。

る。たとえ人口が減少しても、活動人口数（地

なのに、ＳＤＧｓや Society 5.0に 加 え、 国 土
きょうじんか強靭化など、国から降りてくる案件が多過ぎ「活動人口」があると捉えている。活動人口と20

12

人口減少社会への挑戦〜強みを磨き、さらに強く〜
あばしり

網走市長（北海道）

においても過ごしやすく、また地震や台風な

みずたによういち

水谷洋一

生かした観光業である。

山の三つの国立公園に囲まれた網走国定公園

面し、世界自然遺産の知床や阿寒摩周、大雪

網走市は、北海道の東部、オホーツク海に環境が整っていることから毎年、ラグビーや

ポーツ・トレーニングフィールドなど良好な

パンから日本一の芝生と絶賛された網走ス

夏は、冷涼な気候と、ラグビーオールジャン」や、株式会社モンベルと連携した環境ス

ランナーを出迎える「オホーツク網走マラソ

は日本最大級の約２６０万本のひまわり畑がら多くの絶景スポットを巡り、フィニッシュ

務所をスタートし、網走の「食」を堪能しながこうした地域資源を生かし近年は、網走刑の中心に位置しており、知床連山を眺望でき

陸上などの多くのトップアスリートが合宿にポーツイベント「シートゥーサミット」の開催

ど自然災害が少ない地域である。

る名勝「天都山」や、市街地を貫流する網走

訪 れ、 そ の 実 績 か ら、「 東 京 ２ ０ ２ ０ オ リ ンなど、スポーツツーリズムやアドベンチャー

おいしいまち「網走」

川、ラムサール条約登録湿地「濤沸湖」をはじピック・パラリンピック競技大会」のホスト

ツーリズムによる交流人口の拡大にも力を入

てんとざんめ、 大 小 五 つ の 湖 がタウンに登録されたほか、昨年、日本中を感

れている。

とうふつこ

織りなす水と緑の美動の渦に巻き込んだラグビーワールドカップ

地域特性を生かした地方創生

しい景観を有するまて日本代表、公認キャンプ地としてフィジー

２０１９日本大会では、事前キャンプ地とし気候は一年を通じな い。 ま た、 海 に 面

降 水 量・ 降 雪 量 は 少した農業、カニ・ホタテ・サケなど豊富な魚ている畑作三品（麦、馬鈴薯、甜菜）を中心と基幹産業は、広大な土地で大規模展開され急速に進む人口減少による各分野へ与えるに転じ、本格的な人口減少局面に入った。

減少であったが、２００５年以降は自然減少

り、その主因は長期にわたり続いていた社会

本市の人口は１９９０年代に減少傾向となするため寒暖差も少介類を有するオホーツク海や、シジミやワカ

影響の緩和に向け、本市の人口動態を見据え代表が本市で合宿を行った。

な く、 寒 気 も、 海 流サギで有名な「網走湖」や「能取湖」で行われるながら、地域特性を生かした積極戦略と調整て 晴 天 が 多 く、 年 間の影響もあり内陸部

水産業など豊富な資源に支えられた一次産業戦略を同時並行的に進める「第１期網走市まてんさいに比べると和らいでと、海、湖、山、さらに冬の流氷など自然をばれいしょ

お り、 寒 冷 な 北 海 道

市政 AUGUST 2020

33

ちである。
本市で合宿中の男子ラグビー日本代表チーム

2
寄稿

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─ち・ひと・しごと創生総合戦略」を平成ている。

携した地方創生の取り組みは本市の特徴の一出、人材の育成、まちづくりなど、大学と連進められており、産業の振興、雇用の場の創以降、農水産分野におけるさまざまな研究がが立地していることである。平成元年の開学

生物産業学部（北海道オホーツクキャンパス）スに効果のある製品の開発、長いもでんぷんを進めている。将来はインフルエンザウイルに着目した高付加価値化について調査研究

栄養特性、抗ウイルス特性など、その機能性

抗 性 が あ る と 言 わ れ て お り、 で ん ぷ ん 特 性、分「ディオスコリン」がインフルエンザに抵

特に特産品の一つである長いもは、含有成住者など）を増やすことも求められる。

るためには、地域の魅力をもって転入者（移課題である。これに加え、人口減少を緩和すないため、卒業生を市内に定着させることがミスマッチなどにより市内定住には至ってい入が要因と考えるが、一方、卒業後は雇用の京農業大学生物産業学部の存在による人口流

農業を取り巻く環境

関税交渉結果に伴う力 不 足、 諸 外 国 と のが、生産者の後継者不足や高齢化による労働

本 地 域の 農 業 経 営 は 比 較 的 安 定 し ている

い て、 東 京 農 業 大 学 生 物 産 業 学 部 と Ｊ Ａ オ

ク質ディオスコリンの高純度製造方法につの研究が奏功し、長いもからの機能性タンパ

出することを目指している。なお、これまでに入れながら、地域へ新たな産業や雇用を創ンなどの薬品、食品添加剤などの開発も視野付け、消費や輸出の拡大のみならず、ワクチの機能性を活用した食品の開発などに結び実現を希望する中高年をターゲットとした会人の人材還流を図り、セカンドキャリアの圏等から、健康で多様な知識・経験を持つ社

ジネス創出サポート体制などを生かし、首都

東京農業大学の有する強みである、学びやビ

れたが、本市ではこの枠組みにとらわれず、進の切り札として日本版ＣＣＲＣ構想が示さいては、東京一極集中の是正、地方創生の推

国のまち・ひと・しごと創生総合戦略におつである。

の 変 化、 大 規 模 経 営

ホーツク網走が共同で特許を取得するに「網走版ＣＣＲＣ構想」についての検証を実施

な ど、 将 来 の 農 業 生

ど 重 要 病 害への 対 応

ロシストセンチュウな認されたジャガイモシ

では本市で初めて確など栽培技術向上の研究、栽培面積の拡大な

ら、関係機関と連携した高品質化・高収量化

目 し、 消 費 や 需 要 の 拡 大 も 視 野 に 入 れ な が注目されている大麦（もち麦）の機能性にも着もある本市は、昨今の健康志向の高まりから

また、ＷＨＯ健康都市連合の加盟自治体ででの学びやイベントに興味を持つ傾向は見ら有効という仮定の下で検討してきたが、大学学の学びから移住定住への促進を図ることがび込むモデルが形成でき、また、東京農業大

実などにこだわらなくても、移住定住者を呼構想の検証に当たっては、医療や福祉の充

農産物の高付加価値化に伴う莫大な設備投至っている。

産力の低下が憂慮さ

ど産地化の推進に向けた取り組みに力を入れした。

れる要因は少なくな

ばくだい

資の回収、また、国内

東京農業大学生物産業学部（オホーツクキャンパス）34

AUGUST 2020 市政

い。そのため、こうした状況を打開し農業の持続的発展を図ろうと、本市の農産物が原料

年
供給、低次加工にとどまっている現状を踏ま新たな人の流れの創出

本市の強みの一つは、食糧基地として国内

え、高付加価値化、加工技術・生産性向上な代前半の構成比率が高いことが特徴である。

月に策定した。

の穀物生産を支える広大な畑作地帯から豊富どを図る取り組みを、大学など関係機関と連

これは学生の９割が北海道外出身者である東歳

な農産物を生産する強固な農業基盤と、これ携して進めている。

20

本市の人口構造は、国や北海道と違いに密接に関係した知見を有する東京農業大学

27

10

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─

走と継続的に関わりを持つ「関係人口」の創ながらも、まずは知見の還流などを含め、網め、将来的に移住者を呼び込むことを見据え開は容易ではないとの結論に至った。そのた拠点居住や大学への通学から移住定住への展動といった距離の問題もあり、現実的に、二れたものの、寒冷地への抵抗や網走までの移果を挙げることができたと考えている。

の確実な伝達体制を構築するなど、一定の成６千台の緊急告知防災ラジオを貸与し、情報

地域コミュニティを支える方などを対象に以上の高齢者世帯、町内会長や民生委員など

メール緊急連絡による情報収集が困難な

歳り」と連携した緊急防災情報発信において、年に開局したコミュニティＦＭ「ＦＭあばし

合宿の振興を通じて、多くの方に本物に触れられる貴重な機会でもあり、今後もスポーツ

ならず、国内一線級のアスリートを間近で見スポーツ合宿は、地域経済への好影響のみ

ちづくりに取り組んでいきたいと考えている。

の深まりによる障がい者や高齢者に優しいま

による健康増進や、障がい者スポーツへの理解「東京一極集中」の傾向は依然として続いていつ、社会経済情勢の変化による新たな視点を

第１期総合戦略の枠組みを基本的に維持しつり組み成果や課題などの検証結果を踏まえ、することが必要であると考え、これまでの取に根付いた地方創生の意識や取り組みを継続

第２期総合戦略の策定に当たっては、地域

で、今後のスポーツツーリズムの新たな可能めての試みであるがエントリー状況は順調用したオンラインで開催することとした。初ナウイルス感染症の影響により、アプリを活ホーツク網走マラソン」は、本年は新型コロ「ランネット」で全国４位の好評価を得た「オ元年、国内最大のランニングポータルサイト

る機会を創出したいと考えている。また令和出・拡大を推進することを基本方針として、る中、人口減少や人口構造の変化は、経済成付加し、今後も本市の特性・強みを最大限に性を感じている。

今後さまざまな展開を図ることとしている。

長や経済・産業・雇用構造に影響があるもの

生かしたまちづくりを推進していくこととした国内初の私立の特別支援学校である日本体の緩和を図ってきた。スポーツに主軸を置い略に基づいた施策を展開し、さまざまな影響い事実としてこれを冷静に受け止め、総合戦

会の進行という大きな波に対し、避けられな

本市はこれまで、人口減少・少子高齢化社

する「リ・エントリー事業」の一翼を担う可能ファームとして産業化することで、国が提起や農作業を刑務作業に組み込み、ソーシャル

発電排熱のカスケード利用、また、森林整備

木質バイオマス発電所への林地残材の供給や農用地を活用した取り組みを検討しており、ている。現在は新たに、網走刑務所の森林・を構築したところである。

りながら、オール網走で課題解決を図る体制

持つ知見を持ち寄り、意識を共有し連携を図

課題戦略推進協議会」を設立し、それぞれが学や関係団体など産学官金で構成する「地域を戦略的に推進するため、本年、東京農業大

このような地域特性を生かした各種の施策

全国的な「人口減少・少子高齢化」の進展や、今後の展望と考えられる。

年に開校

育大学附属高等支援学校が平成

今後も、市民をはじめ、関係機関、団体な

３号機の建設が予定されている。また、妊娠らに強固にし、各関連産業への研究成果の還

東京農業大学や日本体育大学との連携はさ

豊かで美しい自然の中、ひと・もの・まちがの魅力を最大限に生かしたまちづくりを進め、性にも期待している。

期から子育て期にわたり切れ目のない支援を元を促進し積極的な地域経営を図るほか、地

輝き続け、誰もが健康で安心して暮らすことし、誘致した木質バイオマス発電所は現在、行う子育て世代包括支援センターの開設など

域の教育力の強化を通じて、豊かな人材の育のできるまちづくりを推進する所存である。

ど多くの皆さまと課題を共有しながら、網走

安 心 し て 子 育 て の で き る 環 境 づ く り や、 安成・確 保に努めるとともに、スポーツの振興
全・安心なまちづくりの観点からも、平成市政 AUGUST 2020

35

75

29

30

豊岡の挑戦「小さな世界都市│ Local & Global City
│」の創造
とよおか

なかがいむねはる

豊岡市長（兵庫県）中貝宗治ができれば、「密」があっという間に価値を取人は忘れやすい。特効薬ができ、ワクチン顕著になっている。

を失い、「疎」が価値を回復するという動きが新型コロナウイルスによって、「密」が価値

アフター・コロナ

そこで、せめてそれぞれの地域で目標値を定も、 日 本 全 体 で も、 お そ ら く 不 可 能 で あ る。

い。人口減少を止めることは、多くの地域で

破 壊 力 を、 私 た ち は 無 視 す る こ と は で き なも人口減少時代に入った。その「量」の圧倒的

各地で人口減少が続いている。日本全体で地方創生＝人口減少対策

き抜けた価値」の創造であり、そのために掲

従って、やるべきことは「豊岡に暮らす突

んでいないことを意味している。

らす価値」を選び、「豊岡に暮らす価値」を選出にある。それは、若者たちが「大都市に暮本市の人口減少の最大の要因は、若者の流

本市の地方創生戦略は、「量的緩和」と「質り戻し、大都市への集中がさらに加速するこめ、人口減少を緩和しようというのが地方創

げ た 旗 印 が、「 小 さ な 世 界 都 市 │になっている。

│」である。
Global City

小さな世界都市

Local &

ミュニティ」の実現が、アフター・コロナへ

フラットにつながり支え合う「スマート・コ

たちは、人口減少の量的緩和と併せて、まちも、今より２万人減る。打撃は、大きい。私

しかし、仮にこの目標が達成できたとして

世 界 で 輝 き、 そ の こ と を 通 じ て、「 小 さ く て

私たちは、“ Small”ではなく、“ Local”と訳している。豊岡という地域に深く根差しながら敬され、尊重されるまち。この「小さな」を、│」。
「小さな世界都市│ Local & Global City
人口規模は小さくても、世界中の人々から尊の一つの答えなのだと思う。

のありようの質的転換を図り、人口が減ってもいいのだ」という堂々たる態度のまちを創地方創生戦略を紹介する。

以上のことを念頭に置きながら、豊岡市のもなお、元気なまちを創る必要がある。

22

22

的転換」を図る、いわば２階建ての作戦構造とは容易に想像できる。

生の第一の狙いである。

しかし、豊岡は忘れないでいようと思う。

年に８万２千人あった人口が、何もしなければ令和

本市は、平成しての価値を突き抜けて高めることによっに減少すると見込んでいる。そこで、現実的

単なる「稼ぐ場所」ではなく、「生きる場所」とて、「疎」の可能性を切り拓いていきたいと考可能性もにらみながら、令和年には５万７千人

え て い る。「 疎 」 の 非 効 率 と 弱 点 を テ ク ノ ロ

６万２千人と定めた。

年の目標値を

ジーでカバーし、人々が多様性を受け入れ、

27

3
寄稿

36

AUGUST 2020 市政

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─

ろうという戦略である。

「小さな世界都市」
実現のための三つのエンジン

年に５羽のコウノの要所要所に鉄筋コンクリートの建物を配置

んど完全に灰になった。復興に当たり、まち

トリを放鳥した。今、全国で２００羽を超えるして、「火伏壁」という防火壁の機能を持たせ育個体数が増加し、平成
コウノトリが、再び自由に空を飛び回っている。

た。その上で、復興のコンセプトは「元に戻万人（令和元木 造 ３ 階 建 て の 町 並 み が 復 活 し た。 人 口す」であった。

ひぶせかべ

完全肉食の大型の鳥であるコウノトリでも住めるような豊かな環境を創造する、というのが、野生復帰の最大の狙いである。

世界へ突き抜けていくために、三つのエン
ジンを整えることとした。①環境都市「豊岡３５００人の城崎地域に年間

コウノトリの野生復帰に当たり、農薬に頼

その日本的情緒に惹かれて、近年インバウ

コウノトリ育む農法

な も の を 守 り、 育 て、 引 き 継 ぐ ま ち づ く り、らない「コウノトリ育む農法」が関係者の努力

ン ド が 急 増 し て き た。 令 和 元 年 に は 延 べ 約

エコバレー」の創造、②受け継いできた大切③「深さをもった演劇のまち」の創造の三つでで確立され、急速に広がっている。作付面積

ストラリア、台湾への輸出も行われている。

アメリカ、香港、シンガポール、ドバイ、オー

余儀なくされているが、優れたローカルが世る。新型コロナウイルスで戦略の立て直しを本市全体では、延べ約６万４千人となってい５万１千人の外国人が城崎温泉に宿泊した。

年）の宿泊客がある。

ある。

に な っ た。 近 年、は、 令 和 元 年 に は ４ ２ ８

豊岡は、コウノトリのまちだ。

コウノトリ野生復帰の物語とともに、高い評界に通用する象徴的事例と言える。

コウノトリは、羽を広げると２ｍもある完価を得ている。

③「深さをもった演劇のまち」の創造

全肉食の鳥で、かつては日本の各地で見られ年、る鳥だった。しかし、環境破壊によって数を減らし、昭和本市は、１０００人規模のホールを兵庫県
出石城下町は、江戸時代の町割と伝統的なンター（ＫＩＡＣ）としてリニューアルオープ

年に城崎国際アートセ

鳥が豊岡で死ん建物が残る町並みに、名物「出石そば」の店が軒から譲り受け、平成で、 日 本 の 空 か らを連ね、平成ンス）に特化した、アーティスト・イン・レ

消えた。

保存地区に指定されている。その町並みをさら

昭和

うだつ

ジデンス（滞在制作）の日本最大の拠点であこうしに磨くため、格子、卯建などの伝統的な建築
年間で

世界

カ国、

団体から応募があり、審査に川賞作家の村田沙耶香さん等々。本年度は、優賞を受賞したイレーヌ・ジャコブさん、芥やってきている。カンヌ国際映画祭の主演女

世界中から一流のアーティストが続々と田オリザ氏。

市 の 共 同 で、 人 工

城崎温泉

ほくたん

が美しい温泉街である。

城崎温泉は、木造３階建ての伝統的町並み万る。芸術監督は、日本を代表する劇作家、平
年からの

54
人
（令和元年）が訪れる観光地となっている。

に上り、年間様式への改修が続けられている。その件数は、

飼 育の開 始 か ら

年 目 の 春、 平 成 元
年 の こ と だ っ た。

53

年の北但大震災で一度ほと

80

20

城崎は、大正

23

11

14

25

え っ た の は、 人 工

飼 育 が 始 ま っ た。

26
平成

19
最初のヒナがか年、県 とンさせた。パフォーミングアーツ（演劇とダ

いずし

出石城下町

城崎国際アートセンター

コウノトリ野生復帰①環境都市「豊岡エコバレー」の創造

62

年に国の重要伝統的建造物群

日本の野生最後の46

40

そ の 後、 順 調 に 飼

市政 AUGUST 2020

37

17
ha

②受け 継 い で き た 大 切 な も の を 守 り、 育 て、引き継ぐまちづくり

まちの中央に位置し、名実ともに城崎温泉の象徴である「一の湯」

よって６カ国ている。

団体にお貸しすることになっ

若者回復率
64.7

（男）

ている。

ジェンダーギャップは、人口減少をもたらすだけでなく、社会的・経済的損失をもたらて、女性に社会的・経済的役割を期待してこ

その原因は、豊岡があまりに男社会であっらす価値」の創造を続けていきたいと考えて市」の旗を高く掲げて、突き抜けた「豊岡で暮は 闘 い 抜 く こ と は で き な い。「 小 さ な 世 界 都

38

AUGUST 2020 市政

平田オリザ氏の移住と劇団「青年団」の移転
平田オリザ氏は、令和元年９月、家族とともに本市に移住。

す こ と も 指 摘 さ れ て い る。 何 よ り 問 題 な の役割のみを強いられ、さまざまな夢の断念を

また、同氏が主宰する劇団「青年団」も本年劇場」が、創作活動の拠点となっている。中強 い ら れ て い る と す る と、 そ の よ う な 社 会

城崎温泉のインバウンドの活況と城崎国際
対し、演劇とダンス、観光を学ぶ専門職大学

小企業庁の補助を受け、劇場を核とした商店

は、公正さに著しく欠けると言わざるを得なは、女性が女性であるというだけで補助的なの設置を訴えた。これを受けて現在、兵庫県街の活性化の挑戦も始まっている。

３月、活動の本拠を本市に移した。「江原河畔において「国際観光芸術専門職大学（仮称）」のして人口減少が加速しているとすると、それい。若い女性たちが豊岡を去り、その結果と令和元年にプレ事業として開催した豊岡演は、女性たちの「静かな反乱」の結果と見るこめの取り組みを進めている。

員の研修など、ジェンダーギャップ解消のたに、経営者、人事担当者、管理職、女性従業

２ 期 地 方 創 生 戦 略 の 柱 に 据 え て、 企 業 と 共

本市は今、ジェンダーギャップの解消を第劇祭を、本年９月から本格的に開催する予定
は、国際観光芸術専門職大学（仮称）の学生の臨地実習の場にもなる予定である。

年の間の年齢階層ごとの危機を拡大するジェンダーギャップ
年〜平成

ジェンダーギャップによって男たちしか表

平成

社会増減の状況を見ると、本市の若者回復率

舞台に出てこないようなまちが、世界で輝く代で失われた人口を代で回復する割（＝

はずもない、と強い危機感をもって取り組ん合）は、約と、男性の回復率は ・２％であるのに対し、東京は、今も圧倒的力で若者、とりわけ女性を地方から吸い上げている。私たちが闘っ・７％。女性は、５年前と比べ、６・７ポイント下がっている。豊岡は、ているのは、そのような現実である。それは、なかったこと、つまりジェンダーギャップのいる。

圧倒的に不利な闘いである。生半可なことで存在にあるのではないかと私たちは強く疑っ態が浮かび上がってくる。

若者、とりわけ若い女性に選ばれていない実

女性の回復率はでいる。

％である。これを男女別で見る

22

20

27

26

52

40

10

26.7

34.2

ともできる。

豊岡演劇祭（国勢調査のデータにより作成）
出典：豊岡市ホームページ

女
男
計

10

（女）

24.9

20

平成12年→平成17年 平成17年→平成22年 平成22年→平成27年
平成7年→平成12年
平成2年→平成7年
0

38.7

40

33.4
28.6

（計）

34.7
49.1

50

33.0
40.2

30

52.2

57.6
52.6

60

39.5

進められている。学長には、平田オリザ氏が（単位：％）

70である。世界水準の演劇祭を目指す。演劇祭

開設準備が、令和３年４月の開学を目指して

アートセンターの成功を踏まえ、市から県に国際観光芸術専門職大学
（仮称）

17

予定されている。

（20歳代転入超過数の10歳代転出超過数に対する割合）の推移

住み続けたいまちへ～産学官で進める地方創生～
たまの

く ろ だ

玉野市長（岡山県）黒田

すすむ

晋の男性、 代前半の女性で転出超過が際立っ博している「王子が岳」からは、瀬戸内海の山 市・ 倉 敷 市 を は じ め と し た 県 内 他 市 へ のて い た。 転 出 超 過 数 を 地 域 別 に 見 る と、 岡

近 年、 ボ ル ダ リ ン グ の 聖 地 と し て 人 気 を

内 海 に 面 し た 港 町 で、 政 令 指 定 都 市 の 岡 山

絶 景 が 望 め る。 ま た、 本 市 の 中 心 部 に あ る

流 出 が 約 ７ 割、 県 外 へ の 流 出 が 残 り の ３ 割

玉 野 市 は、 岡 山 県 の 南 端 に 位 置 す る 瀬 戸
市、中核市の倉敷市の２市に隣接している。

「 宇 野 港 」 は、 世 界 的 に も 注 目 が 高 ま っ て い

来、造船業を中心とした「ものづくりのまち」

社。以下「三井Ｅ＆Ｓ」）が本市で創業して以＆ Ｓ ホ ー ル デ ィ ン グ ス（ 旧 三 井 造 船 株 式 会

産 業 面 で は、 大 正 ６ 年 に 株 式 会 社 三 井 Ｅめ、 市 内 産 業 を 支 え る 即 戦 力 と し て 期 待 で外 の 高 校 へ 進 学 す る し か な か っ た。 そ の た

工 業 系 高 校 へ の 進 学 を 希 望 す る 生 徒 は、 市

本 市 だ が、 市 内 に 工 業 系 高 校 や 学 科 が な く、

「ものづくりのまち」として発展してきた│市立高校へ工業系学科の新設 │

県内他市への人口流出対策となっていた。
い る。 他 会 場 の 直 島、 小 豆 島、 豊 島 へ の 直
通 フ ェ リ ー も 発 着 し て お り、 国 内 外 か ら 大と し て 発 展 し て き た。 近 年 は、 団 塊 の 世 代

き る 人 材 に、 市 内 産 業・ 企 業 の 魅 力 を 十 分

勢の観光客が訪れる。

の 退 職、 若 者 の 流 出 や 少 子 高 齢 化 の 進 展 に

代

20年 ） に は、 約
28

多 額 の 費 用 が 必 要 で、 逼 迫 し た 市 の 財 政 状

ひっぱく

内 に 工 業 系 学 科 の 実 習 棟 を 設 置 す る 場 合、く の 要 望 が あ っ た。 し か し、 限 ら れ た 敷 地

い て は、 こ れ ま で も 地 元 企 業 や 市 民 か ら 多

市立商業高校への工業系学科の新設につに伝えることができていなかった。
年の約７万８５００人をよ り、 市 内 の 産 業・ 企 業 で 人 材 不 足 が 深 刻化している。
人 口 は、 昭 和

合 戦 略 の 策 定 時（ 平 成

ピ ー ク に 減 少 傾 向 が 続 い て お り、 第 １ 期 総50

６ 万 ２ 千 人 ま で 減 少 し て い た。 特 に、

市政 AUGUST 2020

39

20る瀬戸内国際芸術祭の会場の一つとなって王子が岳から見渡せる瀬戸内海の絶景

4
寄稿

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─況 で は 捻 出 が 難 し く、 具 体 的 な 動 き が で き年

議 論・ 検 討 を 重 ね る 中 で、 企 業 版 ふ る さ

市 外 か ら の 進 学 者 も 多 く、 約 半 数 は 市 外 出

進 学 し た。 岡 山 市 や 倉 敷 市 を は じ め と し た

そ ん な 折、 本 市 の 産 業 を 中 心 と な っ て 支

したキャリア教育の充実」を柱とした地域再３月、「工業系学科の新設」「地域資源を活かと 納 税 を 活 用 す る 方 針 が 固 ま り、 平 成

えてきた三井Ｅ＆Ｓから創業１００周年の生計画「たまの版地方創生人財育成プロジェていなかった。

節目に、何らかの地域貢献（寄付等）を検討

クト」が内閣府に認定された。
本 プ ロ ジ ェ ク ト は、 民 間 企 業 の 関 心 が 高

し て い る 意 向 が 示 さ れ、 工 業 系 学 科 新 設 に向けたプロジェクトが動きはじめた。

卒業後も本市の産業を支える人材となってもらえるよう、高校生活の３年間で、しっか り と 本 市 の 産 業・ 企 業 の 魅 力 を 伝 え て い

きたいと思う。

県外への人口流出対策

業 と 頻 繁 に 議 論・ 検 討 を 重 ね た こ と で、 地

い テ ー マ を 設 定 し た こ と、 企 画 段 階 か ら 企体、 商 工 会 議 所、 市 立 高 校 ２ 校、 市 を メ ン

元 企 業 の ニ ー ズ に 合 致 し た 内 容 と な り、 一

本 市 で は、 行 政 が 移 住 施 策 を 検 討 す る 以

年 ４ 月、 同 社 を 含 む 地 元 企 業 や 団

バーとする産学官連携のプロジェクト会議

般 寄 付 や 実 習 施 設・ 備 品 の 提 供 等、 企 業 版

前から、「ＮＰＯ法人みなと・まちづくり機

整 備・ 提 供 い た だ き、 平
年 ４ 月、 構 想 か ら わ

構たまの（以下「ＭＭＫ」という）」が、独自に移住促進プロジェクト「うのずくり」に取り組んでいた。
ず か ２ 年 で、 全 国 的 に も良と判断し、ＭＭＫを「たまののＩＪＵコン

験と実績を持つＭＭＫと連携することが最

効 果 的 に 移 住 施 策 を 行 う に は、 豊 富 な 経
珍 し い、 普 段 か ら 地 元 企

シェルジュ」に認定し、官民協働で移住支援

成

業 内 の 施 設 で 実 習・ 授 業に取り組むことにした。

す

ＭＭＫの移住促進プロジェクト「うのずく業系学科に進学した本市に 改 め た。 初 年 度 は、 工

野市立玉野商工高等学校」

市立商業高校は校名を「玉か な ま ち に す る と い う 目 標 を 持 ち、 次 の よ

要 な も の を 作 り 出 し、 宇 野 港 界 隈 を に ぎ や

何気ない日常を楽しんで生活するために必つ 人 た ち を 呼 び 込 み、 地 元 住 民 と 協 力 し て、

思 い が 込 め ら れ て い る。 多 様 な 価 値 観 を 持り」には、「宇野」に「住んで＋つくる」という出 身 の 中 学 生 の う ち、 ６

うな活動を行っている。

かいわい

割以上が同校の機械科に機 械 科 の 新 設 を 機 に、が誕生した。

を 行 う、 特 色 あ る 機 械 科30│民間主導の移住支援 │で の 検 討 を 開 始 し た。 ま た、 市 の 内 部 に も、

ふ る さ と 納 税 に 限 ら な い、 さ ま ざ ま な 支 援

三井E&Sの施設内で行う玉野商工高校機械科の実習授業

三井Ｅ＆Ｓ敷地内には、実習施設や教室を同会議と一体的にプロジェクトを推進する
ト推進室を設置した。

をいただくことができた。

平成

身の生徒となっている。

29

た め、 三 つ の 部 局 か ら 構 成 す る プ ロ ジ ェ ク

28

40

AUGUST 2020 市政

特集 地方創生、新たなステージへ ─第２期まち・ひと・しごと創生がスタート─

豊かな生活を送る上で、重要と考えられる場れた際には、引き出したニーズから本市で心次に、移住希望者がお試し滞在で本市に訪を持ってもらえるよう対応する。

し、本市への移住について具体的なイメージ

験から移住希望者の潜在的なニーズを引き出

まず、移住相談受付時において、長年の経ショッピングモールで開催している。

活 動 を 紹 介 す る「 う の ず く り 展 」 を 市 内 のたまののＩＪＵコンシェルジュと移住者の

毎 年 ３ 月 に は、 普 段 な じ み の な い 市 民 に、

住 者 が 交 流 す る き っ か け づ く り を し て い る。

ク シ ョ ッ プ を 開 催 し た り と、 地 元 住 民 と 移を開催したり、空き家の利活用を考えるワー

う に、 毎 月 第 ２ 日 曜 日 に、 魚 市 場 で 交 流 会

以 上 に 大 き く、 い ま だ 人 口 減 少 に 歯 止 め がて き た が、 都 市 部 へ の 人 口 集 中 の 波 は 予 想会、 創 業 支 援 な ど、 さ ま ざ ま な 施 策 を 進 め

域 資 源 を 生 か し た キ ャ リ ア 教 育、 就 職 説 明

ほ か、 職 場 見 学・ イ ン タ ー ン シ ッ プ 等 の 地

第 １ 期 総 合 戦 略 で は、 前 述 の 取 り 組 み の動き出した第２期総合戦略

所を案内する。さらに、独自に調査・収集し添 っ た 地 道 な 活 動 を 続 け た 結 果、 今 で は 支

み で 築 き 上 げ た 土 壌 を 最 大 限 活 用 し、 若 者

第 ２ 期 総 合 戦 略 で は、 こ れ ま で の 取 り 組

掛かっていない。

援してきた移住者は１２０人を超えている。

の 定 住・ 定 着 に よ り 特 化 し た 施 策 を 推 進 しこのような移住希望者と移住者に寄りまた、本市の移住者にはデザイナーやアーたいと考えている。

高 校 生 の 地 元 定 着 に つ い て は、 直 接 的 な

テ ィ ス ト、 起 業 す る 方 が 多 く、 カ フ ェ、 雑貨 店、 ゲ ス ト ハ ウ ス な ど、 魅 力 的 で 個 性 的

ま た、 岡 山 県 内 で も 低 水 準 で あ る 本 市 の

イ ン セ ン テ ィ ブ と し て、 卒 業 後、 一 定 年 数、本市の移住施策は、他自治体と比較して、

既 婚 率、 出 生 率 に 着 目 し、 結 婚・ 出 会 い のな お 店 が 多 数 オ ー プ ン し て、 人 口 減 少 で 閑

助成制度が充実している訳でも、特別優れて

き っ か け づ く り や、 安 心 し て 出 産・ 子 育 て

地 元 企 業 で 働 き な が ら、 市 内 に 住 み 続 け たいる訳でもない。ただ、本市には海、山、快が で き る 環 境 づ く り に も、 よ り 一 層 力 を 入

散 と し て い た ま ち が、 に ぎ わ い を 取 り 戻 し

適な気候といった恵まれた自然環境がある。

れ、民間事業者とも連携を取りながら、しっ場合に、奨励金の交付を予定している。

東洋経済新報社が実施している「住みよさ

かりと情報発信していきたいと考えている。

つつある。

ランキング」では、令和元年から２年連続で、

年 後 の 未 来 も 見 つ め て、

これからも、第２期総合戦略の５年間に限

年 後、

岡 山 県 内 第 １ 位 に 輝 い た。 一 見 全 国 の ど こ

ら な い、市民が住みやすい、住み続けたいと思えるまに で も あ る 普 通 の ま ち だ が、 一 度、 本 市 を
訪 れ て い た だ け れ ば、 そ の 魅 力 が 伝 わ る は

ちづくりに全力で取り組んでいきたい。

20ずだと考えている。

市政 AUGUST 2020

41

10

た地域情報・空き家情報などを随時、提供する。
ま た、 移 住 後 も 早 く 地 域 に 溶 け 込 め る よ

移住者と地元住民の交流の場「朝市ごはん会」