わが国の視覚障害者の将来～将来ビジョン検討委員会

社会福祉法人

報告書～

日本視覚障害者団体連合（旧 日本盲人会連合）

目 次
はじめに ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １
１

報告書の発行によせて・・・・・・・・・・・・・・・・・３

２

報告書について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４

第１編

わが国の視覚障害者と日盲連 ・・・・・・ ５

第１章

わが国の視覚障害者・・・・・・・・・・・・・・・・７

第２章

視覚障害者に係わる法律・・・・・・・・・・・・・１２

第３章

日 本 盲 人 会 連 合 (日 盲 連 )・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ６

第２編

各分野における将来ビジョン ・・・・・２ １

第１章 政治への参加・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３
第１節 選挙権を中心とした参政権の保障・・・・・・・・２４
第２節 被選挙権を含む政治活動の保障・・・・・・・・・２６
第２章 職業と所得保障・・・・・・・・・・・・・・・・・２７
第１節 あはき・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２８
第２節 音楽家・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０
第３節 様々な一般職の開拓とその支援・・・・・・・・・３３
第 ４ 節 障 害 年 金 (障 害 者 年 金 )・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３ ５
第５節 生活保護・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３６
第３章 教育・リハビリテーション・・・・・・・・・・・・３７
第１節 視覚障害者の教育・・・・・・・・・・・・・・・３８
第２節 高等教育・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４２
第３節 障害児の保育・・・・・・・・・・・・・・・・・４４
第４節 中途視覚障害者の教育・リハビリテーション・・・４６

第４章 情報保障・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４９
第１節 代筆・代読支援・・・・・・・・・・・・・・・・５０
第２節 情報アクセス支援・・・・・・・・・・・・・・・５２
第３節 情報機器の発達・・・・・・・・・・・・・・・・５４
第４節 読書保障・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７
第５章 外出保障・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６１
第１節 同行援護・移動支援の利用と拡充・・・・・・・・６２
第２節 歩行訓練・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６５
第３節 盲導犬・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７
第４節 環境整備と新技術への可能性・・・・・・・・・・６９
第６章 地域生活・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７３
第１節 住宅・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７４
第２節 結婚・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７ ５
第３節 地元社会との繋がり・・・・・・・・・・・・・・７７
第４節 一人暮らし・・・・・・・・・・・・・・・・・・７９
第５節 消費生活・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８０
第６節 家庭生活・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８３
第７節 社会貢献活動・・・・・・・・・・・・・・・・・８４
第７章 権利擁護・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８５
第１節 裁判を受ける権利・・・・・・・・・・・・・・・８６
第２節 成年後見制度の利用・・・・・・・・・・・・・・８７
第３節 契約の締結・・・・・・・・・・・・・・・・・・８９
第４節 虐待や差別を受けた場合の救済・・・・・・・・・９０
第５節 防犯・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９１
第８章 医療・健康・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９３
第１節 医療を受ける機会の保障・・・・・・・・・・・・９４
第２節 健康増進・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９６
第３節 視覚障害予防・・・・・・・・・・・・・・・・・９７
第９章 高齢者・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９９
第１節 在宅介護・・・・・・・・・・・・・・・・・・１００
第２節 老人ホーム・・・・・・・・・・・・・・・・・１０２
第３節 生きがい対策・・・・・・・・・・・・・・・・１０４

第１０章
第１節
第２節
第３節

女性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０７
複合差別・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０８
セクシャルハラスメント・・・・・・・・・・・１１０
子育て支援・・・・・・・・・・・・・・・・・１１１

第１１章
第１節
第２節

生活支援用具・共用品・・・・・・・・・・・・１１３
日常生活用具・補装具・・・・・・・・・・・・１１４
一般商品のユニバーサルデザイン・・・・・・・１１５

第１２章
第１節
第２節
第３節

余暇活動・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１７
スポーツ・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１８
文化・芸術・・・・・・・・・・・・・・・・・１１９
旅行・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２１

第１３章

防災・減災意識・・・・・・・・・・・・・・・１２３

第１４章

障害の理解と啓発・・・・・・・・・・・・・・１２７

第１５章

国際交流・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３１

第１６章

終わりにあたって・・・・・・・・・・・・・・１３５

資料集 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １ ３ ９
１

日本盲人会連合について・・・・・・・・・・・・・・１４１

２

結成７０周年記念シンポジウム・・・・・・・・・・・１４６

３

報告書完成記念シンポジウム・・・・・・・・・・・・１５０

４

委員名簿、執筆者名簿・・・・・・・・・・・・・・・１５４

５

将来ビジョン検討委員会

開催履歴・・・・・・・・・１５５

はじめに報告書の発行によせて－

将来ビジョン検討委員会の設置と本報告書の目的－

日本盲人会連合（以下、本連合）は、１９４８年（昭和２３年）８月に結成され、７０年間にわたり団結力を強化し、視覚障害福祉の先導役を務めてきました。これまで、毎年の全国盲人福祉大会の開催を通して各地の声を集約し、国や関係団体に対して問題解決のための陳情活動を行ってきました。私たちの声が政治を動かし、国の制度を発展させ、視覚障害者の自立と社会参加を一歩ずつ前進させてきました。
しかし、長年にわたり繰り返し陳情をしても、未だ実現していない課題も数多く残っています。時には、陳情活動が無意味ではないかという声や要求項目に優劣をつけるべきではないかなどの声もあります。ただし、大会に寄せられた声は、どれも重要なものばかりで、視覚障害者にとっての永久の課題である「安全安心の実現」と「情報保障」を求めており、おろそかにできないものばかりです。
そこで、本連合では、２０１３年（平成２５年）に将来ビジョン検討委員会を立ち上げ、原点に立ち返り、視覚障害者を取り巻く現状や課題を総合的・系統的に整理し、分析することにしました。そして、約５年間にわたる議論を重ねた結果、結成７０周年の記念事業として、私たちが目指す社会を実現するためのマスタープランともいうべきビジョンを提示した報告書を作成しました。報告書の本編にあたる「第２編 各分野における将来ビジョン」では、私たちの関わりのある全分野を全１６章に分け、現状、そして目指すべき到達目標と具体的方策を整理し、本連合の活動におけるマスタープランとして位置付けた内容になっております。
今後、本連合は、報告書で示した課題をどのような手法で実現するかを問われることになります。もちろん、この報告書で示したビジョンは決して固定的なものではありません。認識の相違や時代の変遷に即して修正すべきものは修正するとともに、追加すべき課題があればそれを追加し、より鮮度の高いマスタープランにしていかなければなりません。その結果、来たるべき結成８０周年記念の年に は 、ど の よ う な 社 会 が 実 現 し て い る か が 問 わ れ る こ と に な り ま す 。
１０年を一つの単位として、どこまで達成できるかを点検し、その実現を目指し、運動を展開していきたいと思います。
２０１９年（平成３１年）３月
社会福祉法人日本盲人会連合会長 竹下 義樹

２報告書について

１．報告書の掲載内容について
本報告書は、２０１９年（平成３１年）３月時点での情報を掲載した。また、発行元の団体名は、２０１９年（令和元年）１０月１日に、社会福祉法人日本盲人会連合から社会福祉法人日本視覚障害者団体連合に改名したため、本文における団体名は旧団体名で記載している。
２．報告書の書体、文字サイズについて報告書は弱視者の見やすさに配慮して、以下の掲載ルールに従って編集を行った。なお、この書体などが全ての弱視者にとって必ず読みやすいものとは断定できない。
・タイトル
ゴシック体、２６または２０ポイント、太字
・本文
ゴシック体、１４ポイント、太字
・数字
全角
・アルファベット 略語は全角、略語以外は半角
３．報告書で使用する文言について
報告書では、複数の文言がある名称・事柄は、一部の例外を除き以下の文言に統一して掲載を行った。
・本連合
本文中において日本盲人会連合（日盲連）とするもの。
・弱視者
視機能が弱く、矯正もできないが全盲ではない視覚障害にある者。ロービジョンとも呼ばれている。
・視覚特別支援学校
視覚障害者への教育に特化した学校。盲学校、視覚支援学校とも呼ばれている。
・一般校
地 域 に 点 在 す る 一 般 的 な 学 校 で 、通 常 学 級 と 呼 ぶ こ と も あ る 。
視覚特別支援学校と異なる学校であることを表すため、報告書ではこの文言とする。
４．墨字版以外の発行物について
報 告 書 は 墨 字 版 の 他 に 、以 下 の 内 容 を 発 行 す る 予 定 と な っ て い る 。
そ れ ぞ れ の 発 行 物 は 、 完 成 後 、 本 連 合 の ホ ー ム ペ ー ジ（ http://nichimou.org/） に て 掲 載 を 行 う 。
・テキスト版
・点字版
・デイジー版