し も つ け

育て世代の移住も多い。旧石橋町時代の昭和カ所あり、雇用の場が多いことなどから、子社などの大企業が進出している工業団地が２地域だ。丸大食品株式会社や第一化成株式会

いに栄え、現在は宇都宮市への通勤客が多い

橋町は、近世には日光街道の宿場町として大悠久の古代から育まれてきた暮らしやすさが基盤‼
地域資源の活用と市民満足向上で紡ぐ明るい近未来

古代から続く共通の歴史認識が生んだ「下野」の市名

し も つ が下野市は平成 （２００６）年１月 日、旧かわち（１９６６）年から続くグリム兄弟の故郷、そ れ 以 前の 古 墳

ドイツ・ヘッセン州旧シュタインブリュッケ
ン町（シュタインブリュッケンはドイツ語の時代の史跡も多周年「石橋」）との交流の成果として造られた《グリく、多彩な魅力にの節目を迎えた。
栃木県の県都にして最大の都市・宇都宮市

ム の 森・ グ リ ム の 館（ 平 成 ８ ／ １ ９ ９ ６ 年また、昭和 （１９７２）年（人口 万７０００人強）と、県内第２の都市・しゅんこう

せてくれる稀有な公共施設として、全国の童うた下野市（人口６万人強）を構成する旧３町に自治医科大学と附属病院が旧南国分寺町）、宇 都 宮 線 と 並 行 して 延 びる一般

／駅東側に旧南河内町が展開）・小金井駅（旧仏教用語）の一つとして名高い国指定史跡・下正式な僧尼の戒律を授ける神聖な場所を指す

河内町には、「日本三戒壇」（ 戒 壇 ／ 出 家 者には、自治医大駅の建設とほぼ並行して進めら

駅 も 設 置 さ れ て い る。 自 治 医 大 駅 の 東 側 に（１９８３）
年には宇都宮線の新駅・自治医大を核とするまちづくりが急速に進み、昭和

河内町に設立されて以降、自治医科大学国道４号線などの交通網を軸に、都市として野薬師寺跡（現在は安国寺から寺名復古した

旧石橋町と旧国分寺町の東に隣接する旧南の発展を合併以前から独自に続けていた。
県都・宇都宮市に隣接する市域北部の旧石れ て い た 土 地 区 画 整 理 事 業 に よ り、 昭 和58
医王山薬師寺）がある。飛鳥時代・奈良時代、橋町）
・自治医大駅（駅の所在地は旧国分寺町

話ファンに知られている。

小山市（人口 万７０００人強）の間に挟まれ16は、ＪＲ宇都宮線（東北本線）の石橋駅（旧石け満ちた田園地帯だ。

ひろせとしお竣工）》は、グリム童話の世界を濃厚に感じさ歩みをスタート。今年１月に市制施行

国分寺町の３町による合併で、新市としての河内郡南河内町、旧下都賀郡石橋町および同

10154118広瀬寿雄
下野市長

475162

下野市
ポル
政
市

（栃木県）

6DECEMBER 2021 市政

ど、市 内随一の人口急増が見ら口１万８０００人）が造成するなつけ（開発面積１８２ 、計画人住 宅団地・グリーンタウンしも（１９８７）年に県内最大規模の終着駅とするＪＲ湘南新宿ライン（平成／る地域だ。同時に最寄りの小金井駅を起点・時代を中心とする数多くの遺跡が現存してい寺・下野国分尼寺跡など、飛鳥時代から奈良と隣接する旧国分寺町は文字通り、下野国分野の国の中心地として共に栄えたという、共ました。その背景には、旧３町がかつての下名称は一致して、下野市ということで決まりれないままでいる部分もありますが、新市のからずありました。現在もその名残が解消さ市長選で初当選。それ以来、現在に至るまで就任半年後の退任により、急きょ実施された施行の年でもある平成年８月、初代市長の議員を 年間（４期目の途中）務めた後、市制そう語る広瀬寿雄下野市長は、栃木県議会通の歴史認識があったものと思われます」

２００１年開業）のダイヤが一部組まれてい分の通勤圏にあ分、石橋駅は分で結ばれ、同様に都心部への通勤圏を分、石橋

発 展 を 遂 げてき
た 経 緯 が あるため、合 併 後 は 市役 所 本 庁 舎 をど
こ に 置 け ば いいか、公 共 施 設の統 廃 合 は どこ を残 し、どこ を 廃するかといった、
主 に一体 化 に 関「 下 野 という 市 名 は、現 在の栃 木 県のほぼ東の飛鳥・下野市の持つ歴史的ポテンシャルの大きさの約 年間（４期）にわたり、下野市政をけん形成している。宇都宮線にはまた、宇都宮駅引してきた。

約

新宿ライン快速で新宿まで約

前出の自治医大駅も、宇都宮発のＪＲ湘南るまちとしても人気が高い。

るなど、新宿まで快速で約れる地域として今に至っている。
下野市役所も自治医大駅からは自治医大駅周辺が、現在の下野市の中心市街地としての役割を担っているといえるだろう。
市域最南部に位置し、小山市と上野駅・東京駅を直結する、ＪＲ上野東京分、同じく自治医大駅は約駅は約 分で結ばれている。

が約ており、こちらは快速で小金井駅〜東京駅間

27「交通至便な旧３町には、それぞれ独自の93

す る 部 分で 苦 労

下野市ライン（平成 ／２０１５年開業）も乗り入れ

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宇都宮市

83

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下野市の中心市街地の核をなす自治医科大学および附属病院

し た 面 も、少 な

市政 DECEMBER 2021

713

「グリムの森」
恒例のイルミネーションはまさにメルヘンの世界（11月末〜 1月末）

87

90

ha

ほど近い場所にあり、実質的にグリムの森を運営する「グリムの里いしばし」は今年、ドイツ連邦共和国功労勲章第一等功労十字章を受章

りつりょう全域を指す、律令時代に定められた国名・下名に使われてこなかったものだと思います。

心に展開された日本の古代・飛鳥時代の飛鳥《東の飛鳥》の飛鳥とは文字通り、奈良を中を物語っています。

このように、飛鳥時代を中心とする仏教文化を伝える、重要な文化財の数々が、東国の飛鳥ともいえるほどの質量で遺されているということなどを背景に、平成 （２０１９）年に開始した、歴史を生かしたまちづくりのプロジェクト名を《東の飛鳥プロジェクト》とさせていただきました。本市ではそれ以前の平成 （２０１６）年度から、下野市歴史文化基本構想にのっとった歴史を生かしたまちづく

り を 展 開 してお り ま し たが、《 東 の 飛 鳥 プロジェクト》
は、その実績を基盤に、バージョンアップした形での歴史の発信事業となっています。また、この飛鳥を使ったプロジェクト

8DECEMBER 2021 市政跡があり、特に古墳時代から飛鳥・奈良時代、平安時代にかけて構築された、東国を代表する史跡が数多く遺っています。

律 令 時 代における下 野の国の国 府 跡こそ、お隣の栃木市にあります。しかし、下野市内には下野国分寺・下野国分尼寺跡、下野薬師寺跡など国指定史跡が４カ所あるほか、国指定有形文化財２点（工芸品、考古資料）、さらに県・市指定の有形・無形文化財、民俗文化財などを合わせると計１０６点あり、古墳や埋蔵文化財なども含めれば、総計５００点以上にも上ります。

それらの史跡は 年以上にわたり、県・市・町の調査が重ねられてきましたが、過去の災遺 さ れ た 古 代 か ら 近 世 に 至 る、下毛野から下野、野州と呼ばれしかし、その一方で、本市に現存する数々のことで、《東の飛鳥》は下野市の観光振興は市がいかに安全で住みやすい地域であったか害の痕跡は見つかっておらず、この成果は本

50

青龍マークをあしらった「東の飛鳥ブランド」グッズ

た 時 代 の 歴 史 的 遺 産 の 質 量 は、それほどに優れたものばかりだ。
保存と活用、まちづくりや教育および観光資

下野市では近年、そうした豊富な文化財の跡 は、 本 市 と 隣 接 す る 宇 都 宮 市 や 栃 木 市、源としての総合的な活用を図るための取り組野の国に由来しています。当時から伝わる遺壬生町、上三川町など、県内各地にも豊富にみとして、《東の飛鳥プロジェクト》を展開しの 歴 史 的 遺 産 の 質 量 の レ ベルの 高 さ を 見 れ

もとより、将来的な人口減少抑制のためのシのこば、下野の国の衣鉢を継ぐ下野市という市名ティプロモーションの一翼をも担う、象徴的かみのかわ遺されています。それだけに本市が発足するている。

み ぶ

以前によくぞ、この由緒ある地名が市名や町に、本市ほどふさわしいまちはないとも自負「《東の飛鳥》とは、少々大げさではないかなキャッチフレーズだ。
実際、下野市ほど律令時代からの伝統を誇という印象を持つ方もいるかと思います。ししております」（広瀬市長）
る下野の国名を継承するにふさわしい自治体

かし、下野市には旧石器時代からの生活の痕

31

律令時代の下野の資料が豊富にそろう「下野薬師寺歴史館」

は、他に見当たらないのも確かだ。下野市に28

日本三戒壇の一つ、下野薬師寺跡（現医王山薬師寺は隣接地）

名を決定するに際しては、本家の奈良県明日香村にもお伺いを立て、ご快諾をいただくことができました」（広瀬市長）
下野市では、《東の飛鳥》を登録商標として申請し、令和元（２０１９）年５月に認定を受数展示され、各方面からの注目を集めた。

持続可能な未来のキーワードは「悠久の暮らしやすさ」

クセスできる素晴らしいシステムだ。

こうした貴重で豊富な文化財に関する全ての発信活動が、古代から続く下野の国の一大特徴を発信するシティプロモーションの役割をも果たしている。その一大特徴を一言で表現 す れ ば、
「 悠 久の歴 史 が証 明 する暮 らしやさらに、奈良・東大寺、大宰府・観世音寺だ ざ い ふけている。同時に、《東の飛鳥》の表記や「東と共に「日本三戒壇」の一つである下野薬師寺

近未来の地域課題となる人口減少抑制などにすさ」ということになるだろう。

を守る神・青龍」をデザイン化したマークを下 野 市 は 現 在、
「 第 二 次 下 野 市 総 合 計 画・

日にたた

では、三戒壇を築いた鑑真和上の遺徳を讃え

後 期 基本 計 画」
（令和３年度〜７年度。以下、わたる商品を《東の飛鳥ブランド》第１弾としがんじんわしょう

点にるため、かねてより地元の仏師に依頼し、国後期基本計画）に基づく市政運営を実践中で、あしらったトートバッグなど、７項目とうしょうだいじた。それが今年完成し、取材後のを創出する」「②東京圏からの新しいひとの流向けた重点施策に「①魅力的で安定した雇用

また下野市では、市内のあらゆる文化財をれをつくる」「③若い世代の結婚・出産・子育開眼法要が執り行われた。

つ《しもつけ風土記の丘資料館》
がリニューアル・サ イ ト 上 で 体 験 で き る《 下 野 市 文 化 財 バ ー

月宝・鑑真和上像（唐招提寺）の模刻を進めていて、独自に認定している。
また、今年５月２日には、下野国分寺跡・下てんぴょうオープン。下野国分寺跡に隣接する甲 塚 古墳

チャルミュージアム》を公開している。同サイ野国分尼寺跡などを含む天平の丘公園内に建はたおりがたはにわかぶとづかで出土した、他に類例を見ない「機織形埴輪」

悠久の「時」を感じさせる下野国分寺跡（下野国分尼寺は隣接地）

時 間、トにアクセスす れ ば、年 間 を 通 じて1024

下野市の文化財の画像や文書資料などにもア

市政 DECEMBER 2021

91040

（ 女 性 が 機 織 り を し て い る 様 子 を か た どっ た

都から本州を縦断していた奈良時代の幹線道路・東山道跡（公園の看板の向こう側）埴輪）など、新発見も交えた貴重な資料が多「しもつけ風土記の丘資料館」内の「古代の食コーナー」

ポル
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下野市
（栃木県）

る」
「④安心なくらしての希望をかなえます。

が時代ごとに形成されてきた歴史を有していして建設されるような、いわば当時の都市圏

その背景にあるのは、下野の国のいろいろを 守 り 幸 せを 実 感できるまちをつくる」

な意味での暮らしやすさだったと考えます。
意識調査結果にもあるように、暮らしやすさを 掲 げている。そし計 画 」の 策 定 に 先 立の伝統は地域のポテンシャルとして、今も受そういう意味からも、世代を超えた市民のち、下野 市では市 内け継がれてきているのだと、意を強くしておて、この「 後 期 基 本在 住の中 学 生 と 高 校

その「暮らしやすさ」はもちろん、気候風土ります」（広瀬市長）

住の 若 者 を 対 象 と すのような天然自然に与えられる恵みばかりで２ 年 生 相 当の 市 内 在る「 中 学 生・若 者アは な い。 天 然 の 恵 み を 生 か し つ つ も、 常 に同時に中学生の ・７％、若者たちの ・３％

周年を迎えた現在、この傾向はは下野市が人口増加の大きい都市として特筆されている。

市制施行

心強いものといえる。しかし、だからこそこの時期に《東の飛鳥》のキャッチフレーズのいえば住みやすい』と回答しています。またが『下野市は住みやすい』ないし『どちらかと維持している。国立社会保障・人口問題研究

年９月末現在では合併時より多い６万人強を年）の約５万９０００人から微増を続け、今いくことは、単なるイメージ戦略にとどまらある「地域の魅力」として、積極的に発信して検証し直し、持続可能なまちづくりの源泉で下、古代から現代に至る地域の歴史を改めて％が『下野市での生活を幸せだと感市民のじる』ないし『どちらかといえば幸せだと感じ令和２（２０２０）年以降、減少傾向に移るとさ れていた。同 じ く 社 人 研の 最 新 予 測 では、重要な意味を持つ取り組み」（広瀬市長）とい

未来の地域課題を克服するためにも、非常にれる人口減少の抑制といった「現代および近以来の一体化のさらなる促進や、今後予測さ年から減少に転じるとが暮らし、古代に多くの古墳が築かれるほども予測されていたが、栃木県市町村課が発表えるだろう。

る』と回答しています。

有力な豪族が次々と本拠を構え、飛鳥・奈良・している令和２年の県内の市町村別人口動態

下野市のエリアでは、旧石器時代から人々

平 安 時 代にかけて下野 薬 師 寺や下野 国 分 寺、で は、 前 年 比 ０・１ ％の 微 増 な が ら、 県 内 でがらん

今年は昨年から続く新型コロナウイルスに下野国分尼寺などの壮大な伽藍の寺院が集中時点の予測では平成ない効果を持つはずだ。同時にそれは、合併

ところで、下野市の人口は合併時（平成次々打ち出される先見性に満ちたまちづくり施策・事業

歴史のたまものだろう。

人々の知恵を時代ごとに加え、結集してきた

歳以ンケート」、

上の 市 民 を 対 象 と する「市民意識調査」を実施している。

「その結果、中学生の回答者の ・１％、若者の回答者の ・３％が、下野市を『好き』ない80

所（以下、社人研）による平成 （２０１０）年18189015

天平の丘公園の名木・淡墨桜（うすずみざくら）をはじめ下野市は桜の一大名所（写真は花まつりの模様）し『どちらかといえば好き』と回答しています。

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下野市政の重要な情報発信源であるFM「FMゆうがお」の特別放送の模様

10DECEMBER 2021 市政

や緊急事態宣言などの影響から、下野市ではよる感染症拡大と、それに伴うまん延防止策の一つとして注目されるのが「かんぴょう条

それから、いかにも下野市らしい発信活動の陸上競技場などでトレーニングが行われた

予定通り７月にキプロス選手団が来着。市内キャンセルが相次いだ。しかし、下野市では周年のお祝いも十分にほか、オンラインではあるものの、市民との％交 流 イベント な ど も 随 時 開 催 さ れ、「貴重な「 栃 木 県 は か ん ぴょ う 生 産 量 が 全 国 の例」の策定（令和２年３月）だ。

せっかくの市制施行はできなかった。

％を 生 産 しにこそ、効果を発揮していくことだろう。

が９月末をもって解除された「これから以後」

その成果は緊急事態宣言やまん延防止など制のための布石も着実に遂行してきた。

的に実践し、観光振興や将来的な人口減少抑鳥プロジェクト》などによる発信活動を積極としての発信も、田園都市としての下野市のが、江戸時代中期から続くかんぴょう名産地うの消費を拡大するために策定した条例です

心配されています。そんなことからかんぴょ生産者の高齢化もあり、産業としての持続がか し 近 年、かんぴょうの 消 費 量 は 落 ち 込 み、ており、日本一のかんぴょう生産地です。し代から続く悠久の暮らしやすさが支える《前彩な施策・事業を実践し続ける下野市は、古上と持続可能な近未来を実現するために、多つ数々の地域資源を活用し、市民満足度の向コロナ禍に揺れる時代背景の中、自らが持まれる体験」（広瀬市長）となった。

夏の思い出として、市民の心に生涯、深く刻を占めています。下野市はそのまた、その際には地元の高校生たちが制作（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和３年９月 日）

向きな元気》に満ちている。
また、新型コロナウイルスの感染症拡大にもう一つの顔の発信になるものと、期待してロジェクト》の一環で下野市文化財課が制作伴い、今夏の東京２０２０オリンピック・パした《石橋駅周辺街歩きマップ》（とちぎ高校

した、市内全域の歴史・文化のポイントを非

ラリンピック競技大会では、外国選手団の事おります」（広瀬市長）

常に見やすくまとめた《れきぶんマップ》など

前 キャンプ 地 と して 約 定 さ れていた 事 例のの 増 加 な ど に一層 の 効 果 を発揮するはずだ。
一方で、下野市では「下野市 テレワ ーク 移 住 促 進 補 助（栃木県）金」（月額５万円が上限）の交付制度を今年４月に開始した。 東 京 圏 か ら テ レ ワ ー クを 行 う た め 移 住 し た 人 への家賃を半額補助する制度だ。
これもまた「これから以後」の 移 住・ 定 住 促 進 の 動 き へ

下野市は日本一のかんぴょう産地（写真はかんぴょうの実・ふくべ）の地道な努力も大きな準備となり、交流人口生地域定着促進モデル事業）や、《東の飛鳥プだが、これまで述べてきたように《東の飛996215の好影響が見込まれる。

市政 DECEMBER 2021

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下野市

「道の駅しもつけ」
でも「かんぴょうコーナー」は大人気

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東京2020オリパラの事前キャンプを下野市で張ったキプロス選手団のリモートによる子どもたちとの交流