荒川区自治総合研究所

No.

一般財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター2

2009 ／ 12（Research Institute for Local government by Arakawa City）

荒川区自治総合研究所記念講演会特集号
平成 21 年 10 月 26 日
（月曜日）、
ホテルラングウッド（日暮里）
にて、
当研究所の設立記念講演会を開催しました。講演者に財政学の第一人者である神野直彦先生（東京大学名誉教授、関西学院大学人間福祉学部・大学院人間福祉研究科教授）をお迎えし、「『協力社会』における基礎自治体の役割」をテーマにご講演いただきました。
本号では、その記念講演会についての特集をお送りいたします。

講演に先立ち、西川太一郎荒川区自治総合研究所理事長から、「社会は急速な少子・高齢化が進み、リーマンショックに端を発した経済の落ち込みなど大変苦しい社会になっている。その中で、今まで公がしていた仕事を民間企業が行うようになっており、区役所が、納税するにふさわ
しい組織であるかが問われるようになっている。こういうときだからこ
そ、基本的な社会の価値観の変化に敏感に反応できる、実を上げられる
公務の供給者としての区役所のあり方を問わなければならない。区は、ドメイン（事業領域）として掲げている区民の皆様の幸せをシステマチックに供給していくため、区民のニーズを分析し、スピーディに必要なサービスを必要な人に届け、住民に一番身近な政府になっていかなければならない。そして、それを担える人々を育てていかなければならない。
荒川区をなくては困るといわれる自治体にしていくためには、時代の変化に合わせ、一つ一つの課題について深い研究を行い、職員の政策形成力を向上させ、区民の幸せのために的確な行動をしていく努力が必要である。そのために自治総合研究所を興し、荒川区の政策能力の形成に資する場とし、荒川区を一段と住みやすい希望にあふれた地域にしていきたい。この思いをご理解いただき、研究所を育ていただくようお願い申し上げたい。
」とあいさつがありました。
続いて、二神恭一荒川区自治総合研究所所長からあいさつがあり、来賓の茂木弘荒川区議会
議長からご祝辞がありました。
その後、神野直彦先生による講演が行われました。次ページからその講演内容を紹介させていただきます。

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター「協力社会」における基礎自治体の役割
講師

神野直彦氏（東京大学名誉教授、関西学院大学人間福祉学部・
大学院人間福祉研究科教授）

設立記念講演会講師
プロフィール

神野直彦（じんのなおひこ）氏

1946 年生まれ。1969 年東京大学経済学部卒業。日産自動車株式会社勤務を経て、東京大学大学院経済学研究科博士課程修了。東京大学名誉教授、関西学院大学人間福祉
学部・大学院人間福祉研究科教授、地方財政審議会会長、国土審議会委員、総務省顧問。
専門は財政学、地方財政論。
主著：『「希望の島」への改革分権型社会をつくる』（日本放送出版協会、2001 年）、『システム改革の政治経済学』（岩波書店、1998 年）、『地域再生の経済学』（中央公論新社、
2002 年）、『教育再生の条件―経済学的考察』（岩波書店、2007 年）

本日は西川区長をはじめ、ご関係の方々の争するということが世の中を発展させるのだ

ご努力が実を結んで、荒川区の自治総合研究という経済学の考え方の基礎になるのは「コ所が開設されまして心よりお喜び申し上げる

モンズの悲劇」という考え方ですね。これは次第でございます。また、このような席にお有名な 1968 年の生態学者の論文なんですが、招きをいただきましたことに深く感謝申し上「コモンズの悲劇」というのはコモンズ、共げる次第でございます。

有地です。社会みんなの共有するものにしてこの記念の講演を、「協力社会における基しまうと悲劇的なことが起こると。牧草地を礎自治体の役割」というテーマでお話をさせ共有にしてしまうと、自分の持っている家畜ていただきたいと思います。

をみんなそこでその牧草を食べさせて、結局今まで日本をはじめ多くの国々が競争、競牧草を枯渇させてしまうと、悲劇が起きてし争と言って競争社会を目指していたのです

まうと。そうではなくて、共有地を私有地にが、大分風向きが変わってまいりまして、こして管理すると、それぞれの人が適切に管理としのノーベル経済学賞はオストロムとい

して、うまく牧草地を巧みに管理することがう方でございますが、これは女性の方である

できるので、共有地にすることなく私有地にということで画期的なことだけではなく、実して競争させるということが社会を効率的に証経験、今まで理論家にしか与えられていな発展させることなんだというふうに言われてかったのですが、
地道な実証、
フィールドワーいたわけです。

クをされる方に与えられたということが画期

ところが、オ ス ト ロ ム をはじめとして、的なことだと思いますが、この方、何を研究

本当に共有地で悲劇が働いているのかというしていたのかというと、今、市場に任せて競ことを調べ始めました。世界に多くの共有地

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ニューズレターがあるんですが、実際に共有地の悲劇というれば自分も不幸になるんですね。だれかが幸のは働いていないということがわかったわけ

福になれば自分も幸福になるわけです。そうです。それはなぜかというと、共有地といういう関係が組み込まれていますね。それは人のはオープンアクセスになっていない。ここ

間が利己的だ、あるいは利他的だということの土地は共有地であるといってもだれもが利とは無関係に存在している、そういう原理で用しているわけではなくて、その地域社会であります。

生活をしている人とかつくっているコミュニ

お手元に『「希望の島」への改革

分権型

ティーが適切に管理している。したがって、社会をつくる』という私のつたない本を西川

そのコミュニティーの管理のもとに置かれて区長のお計らいで配っていただいたわけです

いる共有地は非効率的に管理されているどこが、この希望の島という言葉は、今の世界危

ろか、最も効率的に適切に管理されるという機と同じような危機が皆様ご存じのとおりことを明らかにしたと、こういう研究です。

1929 年、日本で言うと昭和恐慌と言われて国際コモンズ学会の会長さんは、マーガいるときに起きました。そのときにスェーデ

レット・マッキーンという女性ですが、このンだけが世界恐慌の荒波に飲まれなかった。

女性は、世界にコモンズが存在するけれども、そこで、『ロンドン・エコノミスト』というさまざまなコモンズで悲劇が働くことはない

雑誌は、スウェーデンはこの大恐慌という絶ということは今や明らかになっているだけで望の海に浮かぶ希望の島であるというふうにはなく、世界にあるコモンズの中で最もコモ

言ったわけです。

ンズを巧みにコントロールする国民は日本国

この希望の島のスウェーデンはどういう政民だと言っているわけですね。世界が学ばな策を大恐慌の、つまり世界的な不況の中でどければならないコモンズ、共有地の管理は弘

ういう政策を打ったのかというと、これは法大師が行った満濃池の管理で、ここに現代

1932 年にハンソンという人が首相についての農業が学ばなければならない原点があると現在のスウェーデンモデルと言われている基いうふうに言い切っております。

礎をつくります。その思想は国民の家という

きょう私がお話をさせていただくのは、そ思想です。国家は家族のように組織されなけ

ういうコモンズで生じてくる協力するようなればならない。国家というのは国民にとって社会ですね。人間は利己的だから協力なんかの家なんだ、家族なんだということですね。

はできないと言いますが、それはおかしいの失業という今事態が存在しているけれども、で、なぜかというと、競争というのはだれか

家族の中ではどんな人でも家族のために貢献が失敗すると自分も失敗してしまうという仕したいと考えている。家族の幸せのために、組みが埋め込まれているということですね。

たとえ障害を負っていようと何らかの形で貢だれかが成功すると自分も成功する。私たち献をしようと思っている。失業というのは家の社会を考えてみてください。市場ではだれ

族の中で家族の一員に家族のために貢献させかが成功すると自分が失敗する。だれかが失ないのと同じように、どんな人でも自分は社敗すれば自分は成功するという関係になりま会のために貢献したいんだという望みを遮断すけれども、家族の中ではだれかが不幸になするということになるんだという考え方の政3

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ニューズレター策を展開したのがスウェーデンモデルと言わは軽工業を基盤にして、その上に自由主義国

れている基礎なんです。つまり協力社会の基家、夜警国家と言われている小さな政府が成

礎的な原理がそこにあるわけでございます。

立し、その小さな政府が集まって金本位制度で結ばれてイギリスを中心とする世界秩序ができ上がっていたんですが、それが最終的に崩壊したのでした。
さて、現在の大恐慌は何を意味しているか。
これは第二次世界大戦後に形成されたアメリカを中心とする世界秩序、パックス・ア
メリカーナが最終的に崩壊するということを意味しているというふうに考えられるわけです。正確に言うと、第二次世界大戦後

さて、きょう私のレジュメを見ていただきの世界秩序はパックス・アメリカーナ・ルッ

ますと、歴史の峠としての 100 年に一度のソ、つまりアメリカとソビエト（ロシア）危機というところから始まってございます。

を中心とする世界秩序だったんですが、ロ皆さんもご存じのとおり、現在、グリーンス

シアのほうは既に 1991 年にソ連邦の解体

パンが使った言葉で、100 年に一度の危機がという出来事によって引導を渡されて、つ生じている。危機というのは英語でクライシ

いについえ去っております。ソ連邦解体にスと言いますけれども、クライシスという意

おけるゴルバチョフの役割、ゴルバチョフ

味は別れ道という意味です。医学でクライシはもはや武力をもってして社会主義を維持スと言えば、お医者さんが今晩がこの病の峠することはできないのだと言って、社会主ですと言ったときの峠がクライシスという状義から新たな方向に踏み出そうとして結局態なんです。

ソ連邦は解体していくわけです。

結論は 2 つ、この別れ道の結論は 2 つし

今度はアメリカの世界支配解体におけるゴ

かないんですね。一方の道は肯定的な解決、

ルバチョフの役割をオバマが演じる。オバマ

回復ですね。もう一方の道は破局です。そうがもう告白しているように、もはや核兵器はいう大きな歴史の大転換期に来ている。恐慌

武力をもってしてはアメリカの世界支配は維というのは前の仕組み、前の構造、社会や持できないということを覚悟し始めたわけで経済の構造すべて機能しなくなっているん

す。さらに、ああいうノーベル平和賞のやりだということで強制的に壊してしまったと、方があるのかという論議、これは約束にやっこれを大恐慌というふうに言っております。

たんだということになっているわけです。つ1929 年のときに起きた世界の大恐慌はどうまり平和に貢献したのではなく、これから平

いう恐慌だったのか。皆さんもご存じのとお

和を守るという約束に対してノーベル平和賞

り、これはパックス・ブリタニカ、イギリスを与えたんだ。そうすると、アメリカはもはを中心とする世界秩序は最終的に崩壊したとや世界秩序を武力によって維持しようとするいう意味があったわけです。それまでの時代

ことはできません。手の内を完全に、手段を

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ニューズレター

限定されました。アフガンの派兵、増派もも序か崩れる。そこで福祉国家が行き詰まってうできないでしょう。何せノーベル平和賞を

第二次世界大戦後、すべての先進国が福祉国

完全に打たれているわけで、だれが仕組んだ家を目指していたのですけれども福祉国家がのかわからないんですが、巧みな戦略ですね。

行き詰まり始めた。基盤にしていた重化学工

これからアメリカは第二次世界大戦後さまざ

業は崩れ落ち、ブレトン・ウッズ体制も崩れ

まな地域でもって一貫して武力を行使してきて、福祉国家という所得再分配国家が 1970

たわけですけれども、もう武力行使によって年代あたりから動揺し始めて崩れ始めたといは世界を維持できなくなってくるような、そうのが私たちの生きる時代です。

ういう時代になってきたわけなんです。

これがもう完全に、今言いました重化学工

この行き詰まりは単にアメリカを中心とす業、福祉国家、アメリカを中心とする秩序、る秩序の行き詰まりだけではなく、アメリカ

こうしたものがすべてこの恐慌でもって崩壊の秩序を構成していたのは重化学工業を基盤していく。私たちは新しい秩序をつくらなにした社会で、その重化学工業を基盤にしてければならないという歴史的な使命がある。

福祉国家という大きな政府をつくる。この大この新しいシステム、新しい秩序を形成しきな政府をアメリカがブレトン・ウッズ体制ていかないと、大破局が来ちゃうわけです。

という通貨制度によってまとめ上げていた。

1929 年の何倍ものです。自分さえよければアメリカだけが金兌換の義務を負う、あとの

近隣窮乏化政策、ジョーン・ロビンソンとい国々は管理通貨制度でいいですよという、そう有名な経済学者です。自分さえよければ隣ういう通貨制度によって世界をまとめていた人はどうでもいいという政策を打ち始める

わけです。これが限界に来て行き詰まり始めと、10 年間たって新しい国際協調システム

たということです。

ができなかったために第二次世界大戦という既に 1970 年代から警告が始まりました。

悲劇に落ち込むわけですから、私たちは今、

第二次世界大戦後、高度成長を遂げていた先下手をすると戦前責任をとらなくちゃいけな

進国は石油ショックという、これは 1973 年

くなる。来るべき戦争の前の責任をとらざるに起きますが、つまり第二次世界大戦の経済を得なくなるような時代に来ているというふ

成長を支えていた重化学工業、これは一方でうに言っていいだろうと思います。

大量生産・大量消費を実現したのですが、他

さて、第二次世界大戦後、すべての先進方で大量な自然資源を浪費し、それが枯渇状諸国が目指していた福祉国家が行き詰まって況になって価格が上昇し始めた。これは重化動揺し始めて、どうにか建て直さなければな

学工業化の限界を警告し始めるわけです。さらない、そういう時期が 1980 年代ぐらいからに世界経済秩序をなしていたがブレトン・

ら始まって、世界各国というか先進国は模索

ウッズ体制が崩壊します。これも 1973 年にし始めます。模索し始めたときに、2 つのシ

崩壊します。1973 年に固定為替相場制度に、ナリオができました。1 つのシナリオは、福1 ドル 360 円になっていた相場制度が変動為

祉国家という大きな政府がもう無理になっ替相場制度へと、市場に任せた為替相場になて、これ全面的に否定して、前の小さな政るように金融の自由化が行われて世界経済秩府、夜警国家と言われているような小さな政

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ニューズレターこのヨーロッパ社会経済モデルには 2 つのタイプがあります。1 つはフランスやドイツのようなやり方で、これはヨーロッパ大陸
モデルというふうに言われています。それから、もう 1 つの行き方はスカンジナビアモ
デルと言われる北欧諸国です。
フィンランド、
スウェーデン、デンマークなどの北欧の国々のモデルと大きく 2 つに分かれます。そうすると、世界の国々はすべて第二次世界大戦
府に戻すべきだという考え方です。これは新

後福祉国家を目指していたんですが、1980

自由主義と言われている考え方で、前の自由年代あたりからこれがばらけて、1 つのタイ主義を新しくして現在にもう一度よみがえら

プは、小さな政府を目指すアングロサクソンせる。規制緩和をし、競争をさせて市場に任モデル、もう 1 つは、ヨーロッパ大陸モデせてしまって、政府は小さいほどいいのだと

ルとそれからスカンジナビアモデル、この 3いう考え方、そうすれば克服できる。

つのモデルができ上がってきます。

もう 1 つの考え方は、福祉国家は確かに大そこで、そのモデルがどういう結果をもたきな政府になってしまったけれども、その大らしたのかということで、レジュメを 1 枚

きな政府は中央集権的な政府で、人々には遠めくっていただいて、表 1 というところにい政府になっていく。中央集権的に所得を再なるかと思います。ここには政府の大きさと分配する、そういう国家。つまり参加なき再経済的パフォーマンス、経済的な成果を掲げ分配国家が福祉国家なので、参加なきというてあります。先ほどお話しをいたしましたよ

ところを改めよう。中央集権的な再分配国家

うに、3 つのモデルがありますので、アングを地方分権を推進することによってどうにか

ロサクソンモデルの代表としてアメリカ、そよみがえらせよう、こういう 2 つの方向がれからヨーロッパ大陸モデルの代表としてド生まれます。最初のもう大きな政府というのイツ、スカンジナビアモデル、北欧モデルのは限界があるんだから小さな政府にしようと代表としてスウェーデン、この 3 つを取り言ったのはアメリカ、イギリス、日本、アン上げて我が国日本を取り上げます。4 カ国をグロアメリカ諸国ですね。それに対してヨー比較してみようということです。

ロッパ諸国は、確かに福祉国家は限界に来て

まず、政府の大きさです。政府が大きいかいる。しかし、福祉国家が持っていたよいと小さいかというのはどこで変わってくるのか

ころ、つまり福祉や雇用を重視していくといといいますと、先ほどお話しいたしましたよ

うよいところを生かしながら、どうにか新し

うに、1929 年前までの自由主義国家というい状況のもとで生まれ変わらせることができのは夜警国家、夜回りをする国家と言われまないか。そういうふうに模索をしたのが、こした。夜回りしかしない国家というふうにれがヨーロッパの国々です。ヨーロッパ社会

言っていいと思います。防衛とか警察とか夜経済モデルと言われている経済です。

回り、強制力によって秩序維持をしていく、

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ニューズレター

これが国家の役割なんだと考える国家です。

うと、政府というのは小さくすれば経済成長

それに対して大きな政府というのは、機能はするんですよ。大きくしたら経済成長しな

それだけではなくて、政府の責任というのはくなってしまうんですよというふうに言わそれ以外に国民の生活を保障するという責任れてきたわけですが、実際どうだったのか。

があるんだからというふうに政府の機能を大2000 年から 2006 年の年平均の成長率で見きく考える、これが大きな政府ということにてみると、確かに政府を小さくしたアメリカ

なります。

は 3.0％と経済成長しています。そして政府したがって、社会的支出、社会保障や社会を大きくしたドイツは 1.2％という、経済成

福祉にかかわる支出をどのぐらいＧＤＰ比で長していませんから、政府を大きくすれば経出しているかということで政府の大きさを見済成長しないし、小さくすれば経済成長するています。なぜかというと、政府の大きさと言えるように見えますが、しかしスウェーを税負担ではかってしまうと、この 4 カ国、デンは違っています。スウェーデンは大きな

アメリカ、ドイツ、スウェーデン、日本の中政府なんですけれども、経済成長率は 2.6％

で第二次世界大戦前で一番大きかったのは日とアメリカと同じような経済成長率。さらに

本なんです。日本は大きかったが機能は小さ

日本を見てみると、日本はアメリカと同じよ

かったんです。軍需とそれから警察しかほと

うに小さくしているんですが、経済成長はドんどなかったような、
そういう国であっても、イツと同じように、していないんです。ちな

税負担パーになるべくいくらでもあります。

みに申し上げますと、
このときは「いざなぎ」

ただし、この時期、今この統計をとっているを超える日本の歴史始まって以来の景気の持時期は、ここで言っている政府の大きさ、社続だと小泉政権が唱えた時期です。2002 年

会的支出に対するＧＤＰ比の大きい国は租税から 2008 年度まで、日本は持続的に「いざ負担も大きい。税負担も大きいというふうになぎ」を超える経済成長持続を達成したんで考えてください。税負担と同じだと見ていた

すが、しかし、国際的に見るとその成長率はだきますと、小さな政府、つまり社会的支出

極めて低かった。

を少なくしたという国は当然アメリカです。

さて、経済的なパフォーマンスというのは

14.7％しか出していないわけです。それに対何も成長するということだけではなく、そのして、繰り返すようですが、大きな政府にし社会の正義、社会がいかに公正になっている

たままで、つまり、どうにか福祉国家のいいかということを見なければならないので、格ところを生かしながら、それを分権化で乗り差と均衡を見ます。格差というのはジニ係数

切ろうとしているドイツもスウェーデンも、であらわしておりますが、このジニ係数とい政府の大きさからいうと 27.4％、ドイツは

うのは大きければ大きいほど不平等になって非常に大きな政府ですし、スウェーデンはさいます。そうすると、アメリカは 0.367 といらに大きく 29.8％。大きいわけです。それ

うふうにジニ係数の高い不平等化社会になっに対して日本は 16.9％、日本はアメリカにて、格差の大きな社会になっているんです。

まねをして小さな政府にしています。

ひとたびハリケーンが襲えば、それはどうい

これは皆さん、新自由主義の考え方から言う状態になっているのか、
可視的に見えます。

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ニューズレタードイツを見ていただきますと、アメリカよ

しかし、財政収支を見ていただきますと、りも 1 コンマ小さく格差を抑え込んでいる。

アメリカは 2000 年から 2006 年の平均でマイ

さらにスウェーデン見ていただきますと、さナス 2.8％、財政赤字に苦しんでいるんです。

らに格差を抑え込んでおります。日本を見てドイツを見ていただきますと、ドイツも財政いただくと、日本はアメリカと同じように格

赤字にはマイナス 2.7％で苦しんでいます。

差の大きな社会になっているわけです。

ヨーロッパはマーストリヒト条約を結んで統今度は格差があっても貧困があふれ出て一通貨としてのユーロを発行していますから、いなければいいわということで、貧困率を

マーストリヒト条約ではＧＤＰ比で財政赤字見ていただきますと、貧困率はアメリカがを 3％以内に抑え込まなければならないこと

14.8％というふうに貧困があふれ出た社会にになっているんで、これぎりぎりです。とこなっているわけです。ところがドイツは 9.8％

ろがスウェーデンを見ていただくと、スウェーというふうに貧困を抑え込んでおりますし、

デンは黒字なんです。日本を見ていただくと、

スウェーデンはさらに貧困を解消していると日本は大赤字ですので、この小さな政府さえいうふうに言ってもいいくらい 5.3％に抑え持続可能じゃないんです。スウェーデンは黒込んでいます。ところが、日本は 15.3％ま字ですから、大きな政府を余裕を持って持続で貧困率を押し上げてしまった。

させることができるということになっている

ＯＥＣＤは一昨年、日本は今とんでもないわけです。

格差社会に陥っているぞ。ジニ係数はＯＥＣ

ここで言えることは、この改革、つまり福Ｄ諸国の平均を上回って格差が拡大してい祉国家を改めなければならないというテーマる。さらに貧困率を見ると、ＯＥＣＤ諸国でに対して、小さくすればいいんだと言った国

最も貧困があふれ出ているアメリカに肉薄しは小さくすると貧困や格差があふれ出てしまて第 2 位につけているというふうに警告しう。しかし場合によっては、アメリカのようたわけですけれども、もう既にこの年のデーに経済成長で成功することができる。逆に格タではアメリカを抜いているんです。長妻厚差や貧困を政府を大きくすることによって抑生労働大臣が初めて日本政府として公式に貧えることはできるけれども、下手をすると経困率を発表した。世界に比べて、同じように

済成長を抑制してしまうということです。うＯＥＣＤ諸国じゃない貧困国が幾つかはあり

まくやらないと経済成長を抑制してしまうとますが、日本は世界に冠たる貧困があふれ出いうことが言えるわけです。見ていただけれている国になってしまったわけです。ここでばわかりますが、日本はすべて失敗している

明らかに言えることは、政府を大きくすれば、ということです、特色は。なかなかすべてに

格差や貧困を抑えることができるということ失敗にするというのは難しいんですけれどです。ドイツやスウェーデンを見ていただけ

も、すべてに失敗している。

ればわかるように。ところが政府を大きくす

どうしてこういうことになっているのかとると財政赤字に陥って、大きな政府なんていいうことです。まず、格差や貧困を抑え込む

うのは持続可能ではないというのが普通の考のには、政府を大きくしておけば成功する

え方なんです、日本で教え込まれている。

ということがわかりましたけれども、しかrilac news No.2

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荒川区自治総合研究所

ニューズレター

し、ドイツとスウェーデンを比べていただく

スウェーデンは 3 本柱になっていて、国民の社と、ドイツはスウェーデンに比べると格差や会保障がです。年金と健康保険、医療保険とそ

貧困は抑えているんだけれども格段に高いんれ以外は 3 本柱なんです。日本は年金と医療とです。それから経済成長もしていない。これそれ以外はないという保障です。それ以外は何はどうしてか。大きな政府にしたときの国民なんでしょうかというと、下から 3 番目、家族の生活の保障の仕方が違うからなんです。ど現金、これ児童手当です。子どもたちの生活を

ういう生活の保障をしているのかということ保証するために配られる現金、お金です。これで表 2 を見ていただきますと、国民の生活をを見ていただきますと、スウェーデンは 2.28％、保障するのには 2 つのやり方があります。貧ドイツはさらに高くて 2.75％、日本は 0.28％

困になったりして生活ができなくなったらおですから、ヨーロッパ諸国の 10 分の 1 以下で金を配って、現金給付です。もう 1 つのやりす。1 けた違うんです。

方はサービスを配るというやり方です。保育

さて、ここまでが現金給付です。
お金を配っのサービスとかお年寄りの養老のサービスとた保障です。この 3 つ、年金と医療と家族

か医療サービスとか、そういうサービスを提現金などのあれを見てみると、スウェーデン

供してあげる。この 2 つのやり方があります

よりもドイツは大きいです。老齢現金、保健が、ドイツとスウェーデンを比べていただく

医療、家族現金と 3 つを比べてもらいます。

と、ドイツは現金給付が 15.7％、つまり重点

スウェーデンもドイツも高いんですが、ドイが現金を配ることにあるんです。スウェーデ

ツがスウェーデンを抜いているんです。しかンはどちらかというとサービスのほうに生活し、最後には逆転されるんです。それ以外が保障の重点を置いているということです。

違うから。それ以外は何か。高齢者現物など、

1 枚おめくりをいただいたあと、再分配パ

これサービス給付です。介護をはじめとする

ラドックスというのが出てきますが、そのま広い意味での高齢者のための福祉サービス、

た 1 枚おめくりいただいて、政策による社

訪問介護のような配達サービス、立地点サー

会的支出の対国民所得の国際比較という棒グ

ビスと言われていますが、施設サービス、こラフを見てください。社会保障や社会福祉にうしたサービスです。スウェーデンは 5.57％

どのくらいお金を使っているのかという棒グ使っているんですが、ドイツは 1.01％、日ラフです。これ一番下の老齢現金という赤の本に至っては 0.42％ですから。スウェーデ

ところ、これは年金です。年金見ていただく

ンの 10 分の 1 以下になっています。

と、スウェーデン、ドイツと比べていただい

さて、その次の家族現物というのは保育のて日本を見ていただくと、年金については見サービスです。育児サービスです。子どもた劣りはするけれども、まあまあ。その右の上、

ちの育児のサービス、保育園のサービスを提保健医療、これ疾病保険なんです、医療保険。

供する。この育児のサービスを見ていただく

健康保険です。
この健康保険見ていただくと、と、スウェーデンは 2.63％、ドイツは 1.08％、日本は 7.65％でスウェーデンは 9.3％ですか

日 本 は 0.35 ％ で す か ら、 ス ウ ェ ー デ ン のら、見ていただくとまあまあです。ドイツ、

2.63％に比べると、これも 1 けた少ないです。

スウェーデンと日本とどこが違うのか。ドイツ、

さて、その上のその他を見ていただきます9rilac news No.2

荒川区自治総合研究所

ニューズレターと、ここのその他のところでスウェーデンは提供しようとしたら、コミュニティー補助に

14.89％、ドイツは 9.09％、日本は 3.47％と出先が全部つかまっちゃうことになります。

いうその他のところで一番重要なのは積極的

さらにサービス給付というのはそれぞれの地

労働市場政策と言われている再訓練、再教育

域社会で営まれている生活実態、農民的な生にどの程度お金を使っているかということで活をしているのと都会と全然違うわけです。

す。つまり新しい仕事につけるようにするた

生活実態に合わせて提供していかなきゃいけ

めに、人々をどのくらい再訓練、再教育するませんから、これも中央政府が一律にするこ

かということにお金を使っているか。これをとができない。サービス給付は地方自治体の見ていただければ、これもサービス給付です。

任務だというふうにお話しをさせていただい

再訓練、再教育のサービス給付。きょうのおた上で、もう一度今度はレジュメの 2 枚目

話で重要なのは、サービス給付は地方自治体の雇用保障というところを見ていただきたいにしか供給できない。サービス給付は基礎自と思います。

治体の任務である。ただし、医療はちょっと

この雇用保障というのは人々に働く場を保

厳しいかなという感じなんです。スウェーデ

障するというやり方に 2 つあります。1 つはンなどでは医療は日本でいう県の仕事です。

企業に首を切らせないというやり方ですよ

なぜできないのか、逆に現金給付は国しかね。とにかく規制を加えて首切りさせないとできません。お金を一律に配るというのは国いう方向に動く、もう 1 つの政策は、首切しかできません。荒川区が現金給付を厚くす

られても失業した人を新しい仕事につけてやると、当然のことですが、地方自治体というる。この 2 つのやり方があるわけです。最のは国境を管理しない政府ですから、国境を初の首切りさせないというやり方を、雇用の管理していないので貧しい人々が急入してき

弾力性、労働市場のフレキシビリティ、弾力ます。再分配を強めると豊かな人はうんと税

性というふうに言っています。弾力性という

金払わなきゃいけませんから、豊かな人は荒のは首切りやすさ、解雇しやすさ、これが弾川から出ていっちゃうということになるわけ

力的だということです。ＯＥＣＤではこういです。そうすると豊かな人のところを貧しいう雇用の弾力性について順番をつけていまし

人が追っかけてくるから、追跡効果が生じて、一番簡単に首を切れる国、1 位はアメリる。それに対してサービス給付は大丈夫です。

カです。先進諸国の中でここに掲げた 4 つ

サービス給付というのはマンションの管理費の国の中で一番首切りができないのはドイツみたいなものですから、みんなでお金を出しです。そしてその中間にスウェーデンと日本合って管理をよくする住民が多いのか、自分があるということです。

の家だけじゃなくて、周りのいいところに住

今度は積極的労働市場政策というのは、首みたいという住民が多いのか、違うのかといを切られた失業者を再訓練、再教育をして新うことですので、好みによって選ぶというだ

しい職場に移行させてあげる。これを積極的けの話ですから、これは起きませんし、サー

労働市場政策と言いますが、これにお金を

ビス給付は身近なところでしか提供できない

使っている国はドイツとスウェーデンです。

ものです。もしも中央政府がサービス給付をほとんど使っていないのがアメリカと日本でrilac news No.2

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ニューズレター

す。さっきも見ていただいたとおりでありま

ちにはどうするかというと、そのかわり首をす。このサービス給付も地方自治体の責任で切られた人々の生活保障、
ジェネラス（寛容）

すが、これは普通考えられるのは基礎自治体に生活保障をしますよ。さらにアクティベー

では無理だろう、こういうふうに言われていション、これは積極的労働市場政策なんですます。基礎自治体で無理だろうと言われていが、さらに再訓練、再教育をすることによっるのは医療サービスと職業訓練サービスでて新しい産業に移していきますよというふうす。あとの福祉サービスと教育サービス、こに政策をするわけです。なぜなら、労働市場

れは全部基礎自治体の責任だ、こういうふうを首切りやすくしていく目的は新しい産業をに言われています。

つくり出そうということが目的だからです。

さて、そういうふうに考えてみていただく

衰退産業から新しい産業に人を移していく。

と、日本も皆さんご存じのとおり、1990 年

そのためには衰退産業ではどんどん首切ってあたりから首切りをしやすくしました。これ

くれと。そのかわりその人々の生活はきちっ

皆さん派遣をつくったり、派遣を製造業で認と保障して、さらに再訓練をして新しい産業

めるようになったりして労働市場を弾力化しに移していく、これが目的だからです。これてきたわけです。世界の各国が弾力化してきをＯＥＣＤはゴールデントライアングル、黄ましたけれども、先ほど見ていただいたよう

金の三角形として伝えました。労働市場のフに、ドイツは弾力化しなかった。スウェーデ

レキシビリティ、生活の安全としてのセキュンも弾力化したのですし、最も北欧の諸国のリティ、これはフレクスキューティというふ中で一番弾力化したのはデンマークですが、うに言われたりしています。さらにアクティ

デンマークは日本を抜いています。首切りやベーションで再訓練をしてゴールデントライ

すさは 5 位です。

アングル、黄金の三角形で新しい産業構造のところが首切りをしやすくするのに北欧諸ほうに人々を動かしていこうと、これによっ国と日本やアメリカとでは目的が違うんでて経済成長するんです。

す。日本やアメリカは首切りをしやすくしてドイツは先ほど言いましたように、労働市

賃金コストを低めて、企業に利益をもたらし

場を重厚長大な産業が非常に強い国で首を切て国際的な競争力に打ち勝とう、こういう発れなくしていますから、労働組合が強くて、想方法です。それに対してスウェーデンやデ動かないわけですね。いつまでも重厚長大のンマークの発想方法は違うんです。今大きな産業に固執してしまっている。しかも確かに

歴史の転換点で新しい産業構造をつくってい積極的労働市場政策で再訓練、再教育をやろ

かなくちゃいけないときなので、いつまでもうとしているんですが、鉄鋼業から他の産業

重厚長大の既存の産業にへばりついていてもに移るというのは非常に難しい訓練なんでらっちゃ困る。もう首を切ってもらって、衰す。スウェーデンなんかにはもう重厚長大の退していく産業が首を切るのは当然で、どん産業で働いていたのをみんなプログラマーにどん首を切ってくださいねということで首切したり、地方に送り出したりどんどんしてい

りしやすくやっているんです。

きますから、そういうソフトな産業に移してしたがって、衰退産業で首を切られた人たいくということに成功しているかどうかとい11

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荒川区自治総合研究所

ニューズレターうことが、これ経済成長にきいてきているわらに家族全体の家事サービスを提供するといけです。先ほど言いましたように、スウェー

う無償労働をする女性と外に出て賃金をとっ

デンは何で経済成長しているか、大きな政府てくる男性という家族内分業ができ上がるんにして。大きな政府にしてサービスを出しなです。家族像を前提にしてできた。これが重がら、安心して次の成長産業に移していくこ

化学工業の時代だったわけです。

とによって経済成長しているわけです。ドイ

ところが産業構造が大きく変わって、知識ツはそれに失敗しているわけです。皆さんも集約産業やサービス産業というのには、お話ご存じのとおり重厚長大ではまだまだドイツししましたように、ソフトの方向に産業構造は強いですよ。ＢＭＷなど強いです、やっぱが変わってくると、女性の労働者が急激に必り。ヨーロッパだけではなく、日本をひと要となります。そうすると、女性も労働市場たび出れば情報産業はわずか 400 万人の国、に参加していくことになる。男女とも労働市

フィンランドのノキアと 900 万人しかいな場に参加していくことになるわけです。つまいスウェーデンのエリクソンに全部やられてり、これまでの福祉国家というのは市場の外いるわけです。ドイツなんかでノキアとエリ側で現金を再分配して、現金を給付して現金

クソン以外は使っていない。みんなそれにやを配っていますから、主として男性が取ってられているという、そういう大きな産業構造くるだろうというふうに想定されている賃金の転換をやりながら成長していく。

を失ったら失業保険、病気になったら医療保さらに貧困と格差について言いますと、険、年をとって働けなくなったら年金、それサービス給付を出さないと貧困と格差があふから一定の水準しかいかなかったら生活保護れ出る社会になってしまうと。それはなぜかというように、現金を配ってあげる。あとはというと、これまでの重厚長大の重化学工業

家庭内で無償労働する女性が想定できたのを基盤にした社会では男性が働きに行ったん

で、国民の生活を保障できたわけです。どうです。同質の筋肉労働を大量に必要とします

変わりましたか。女性がどんどん働きに出てから、重化学工業は。労働市場で働いている

いくようになってから、今まで女性のことをのは男性なんです。もうちょっと前を見てい奥さん、家の中にいる奥さんでした。家の中ただいて、軽工業の時代、1929 年の前の軽にいるから家内と呼んでいた。いや、私は外工業の時代、これは男性は働きに行っていま様と呼ばれたいとか、家外と呼ばれたいわ、せん。日本でも日本の製糸産業とか織物を支そういうところでどんどん破綻していくわけ

えて働いている人って、みんなこれは女性でです。
破綻していったときに、適切な育児サー

すよね。女工さんです。女性が人生の一時期

ビスや養老サービスが政府、地方自治体が出働きに行ったんです。それが重化学工業にしていないとどういうことになるか。それはなった瞬間に男性が働きに行くことになりま

貧困と格差があふれ出ることになるんです。

す。男性が労働市場で働きに行って賃金を獲

なぜかといえば、二通りの労働者ができ得してくる。そして女性は家庭内で無償労ちゃうからなんです。1 つの労働者は家庭内働、アンペイドワークをしながら子どもたちの無償労働から完全に解放されて労働市場にの育児やお年寄りの養老や病人のケアや、さ出てきちゃう。つまりフルタイムで働けるフ

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ニューズレター

ルタイムの労働者、それから家庭内でアンペビスについては基礎自治体がすべて責任を持

イドワークをやりながら、家庭内で無償労働

つと。しかし愛情については責任持てない。

に足を引っ張られながら労働市場に出ていく

愛情は家族の責任でコミュニティーは責任な人、つまりパートの労働者。つまり労働市場

いというわけです。時々そういうサービスをが二極化しちゃうんです。フルタイムの労働提供すると、家族が崩壊するという人がいま市場とパートの労働市場と。これは正規、非すが、それは嘘です。日本の現状を見ていた

正規といっても、世界的にはレギュラー、イ

だければ、そういうサービスが提供できていレギュラーって通用しないんですけれども、ないので、逆に家族の中での紛争が大きく

日本で言っている言葉を使えば正規、非正規

なっちゃっているという場合のほうが大きいと言っても構いません。

というふうに言っていいだろうと思います。

ただ、これひとたび労働市場が二極化する

さらに、もう 1 つ重要な点は、サービスと、これは拡大再生産されますので、不況の給付が重要なのは再分配のパラドックスといときには学卒者をみんなパートで受けちゃうのがありまして、これは貧しい人に限定をう。ＯＥＣＤが日本はとんでもない格差社会

して現金を給付すれば給付するほど、その社に陥っているぞと言ったときに、日本は、い会は貧困になり格差は拡大するということでや、あれは高齢化しているからだと反論したす。これは垂直的再分配と言っています。貧んですが、それも、ある。しかし、最も基本しい人々に限定してお金を配れば格差は少な的な原因は何かというと、それは日本の労働くなって貧困はなくなりそうなんですけれど市場が二極化していることだとＯＥＣＤはも、これは逆なんです。

言っているんです。これ二極化すると先ほど表の 4、再分配パラドックスのところを見も言いましたけれども、格差と貧困があふれていただければと思います。アメリカ、イギ出てくる。賃金は当然パートの労働市場とフリス、スウェーデン、デンマーク、フランス、

ルタイムの労働市場が違ってくるわけですか

日本というふうになって、社会的支出というら、そこで貧困があふれ出ちゃうということのが左の欄にありますが、これは生活保護とです。

考えて構いません。貧しい人々に限定しておドイツとスウェーデンで、ドイツが悪かっ金を配っているものです。これを見ていただ

た原因はそうですね。適切な先ほど見ていた

くと、この生活保護のようなものを多く出しだいたように育児サービス、それから養老ている国はどこかというとアメリカとイギリ

サービスなどを提供をしていないと、つまりスです。アングロサクソンの国々が出してい労働市場にだれもが参加できるように、家庭るんです、3.7％、4.1％。出していない国は

内労働については基礎自治体が責任を持ってどこかというとスウェーデン、デンマークで提供していかないと格差社会で貧困があふす。これ出していません。1.5％、1.4％です。

れ出ることになります。ただし、重要な点

中間なのはどこか、ドイツとフランス、大陸は、これはコミュニティーを破壊したり家族

モデルは 2.0％で中間です。そうするとジニを破壊したりすることとは逆になります。ス

係数を見ていただくと、アメリカやイギリス

ウェーデン政府は家庭内で行われているサーのように生活保護を多く出している国は貧困

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ニューズレターが 0.361 と格差が大きいわけです。さらにス割負担させているので、これ貧しい人どうす

ウェーデン、デンマークというのは 0.211、るのと言われても、貧しい人は生活保護で自0.213 というふうに格差が少なくなっている。

治体がそれ面倒みましょうというお金になっドイツやフランスはアングロサクソンとスているわけです。そういうお金になっちゃっカンジナビアの中間になる。さらに、貧困率ているんです。さらに私は子どもがいるんでで見ていただきましょうか。貧困率はアメリすけれどもと言っても、保育のサービスは地カやイギリスというのは貧困があふれ出てい方自治体がユニバーサルに、ユニバーサルにます。スウェーデン、デンマークは 3.7％、というのは所得による差をつけてはいけない

3.8％と貧困を抑え込んでいます。ドイツやということです。
どんなお金持ちでもただで、フランスは中間であると。生活保護を出して貧しい人であろうとお金持ちであろうと、医いる国、中間の国、出していない国、これに療サービスもそうです。日本はすぐけちってよって貧困と格差が決まるわけです。

所得制限つけろと言うんです。あれはだめな

どうしてこうなるのかということです。

んです。選別主義といいますか、選別主義は

それは、右側の社会的支出、主として基礎

だめなんです。ユニバーサルに全部して。そ自治体がどの程度国民の生活を支えるサー

れから、私は保育を抱えているんですけれど

ビスを出しているか出していないかによっも、これみんなでやっているんですから。子て違うんです。例えば生活保護をもらうとどもが学校に行っているんですけれども、学

きに、日本ならば生活保護をもらうときに、

校は大学まで全部ただなんですよ。えんぴつ

私、病気なんですけれどもと言うと生活保

1 本、消しゴム 1 つお金要りません。それか護をもらう額がばんとふえるわけなんです。

ら、私は医療も子どもたちの保育も、そうす

なぜかというと、これは地方自治体、広域

るとふえないわけなんです。何を出してもら

自治体の責任ですが、これが医療サービス

うか、年寄りの面倒を見ているんですけれどをただ同然で出していない。これに問題がも、これもだめなんです。年寄りの面倒といあるわけです。今日本では 3 割が患者負担

うのは基礎自治体が責任持ってやっています

ですが、もうこれ 5 割にしたら社会保険でから、だからふえるわけではないということやっているとは言えません。3 割でも危なになってしまうので、何をやるのかというと、いんです、世界で見れば。スウェーデンは結局本人が口にするものと身にまとうものの

1 割が本人負担ですが、その 1 割は所得比

お金ですが、一律にぱっと配られるだけなん

例負担です。貧しい人にとってはもうほとです。そうすると額は薄くなる。

んどお金なしで医療サービスができます。

ところが日本の場合には何でも生活保護でしたがって、私は病気なんですけれどもと受けますから、どんどんアップ、ああ、病気

言って生活保護の額はふえません。病気はなんですね。子どもがいるんですねとかとい

ただで医療は提供しているじゃないですか。

うと、どんどん上がっていってしまうわけで

ちなみに、今や日本の生活保護額は 5 割をす。
上がっていってしまうと何が起こるのか。

超えて医療費扶助ですので、簡単に言ってしそれは生活保護をもらっている人ともらって

まえば、医療サービスのほうを医療保険で 3いない人の格差があまりにも大きくなっていrilac news No.2

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ニューズレター

きます。もっと厳しく審査しろ、さらに額をら 31 万円もらっても。そういう子どもの口

低くしろというバッシングが働いてくるわけにするもののお金と同時にサービスの給付をです。そうすると、本来貧困者に行くべきとセットにして、このサービスを提供するのがころが行かない。日本は世界一と言っていい

基礎自治体の任務だということです。

くらい、本来もらうべき人が生活保護をもちょっと時間がなくなって、レジュメの最らっていないという状況になっちゃっていま

後のところを見ていただきますと、一番上のす。それはみんな生活保護で受けようとする

ページのサービスのところを見ていただくからなんです。

と、基礎自治体はさっきも言ったように、ユさらに重要な点は、お金で配るとミミッキ

ニバーサルサービスで子どもたちの育児、そング、ふりをするという不正受給が行われる

ういうものをユニバーサルサービスで提供すのです。所得がないふりをしてお金をもらっる。つまりユニバーサルサービスで人づくりちゃう。ところがサービス給付だと不正受給をする。ユニバーサルというのはすべてのはありません。この間生活保護をもらう人

人を排除しないという意味ですから。もう 1

で、何か耳が聞こえないんだけれどもという

つはまちづくりをユニバーサルデザインでやふうに言って生活保護をもらったとかというる。ユニバーサルデザインというのは、すべ人がいましたけれども、サービス給付やれての人を排除しないということです。バリアば、耳が聞こえないんですがと言っても治さフリーというのはバリアをつくっておいて、れるだけなんで、聞こえないふりをしていて階段というバリアをつくっておいて、後で障もしようがないわけなんですね。よろしいで害者にはフリーにするというのがバリアフ

しょうか、例えば赤ちゃんのふりをして保育リーです。そうじゃなくて、どんな人でも、園に入っているとか、年寄りのふりをして老お年寄りであろうと、障害者であろうと、子人ホームに入ってみても、何もおもしろくもどもたちだろうと、どんな人でもアクセスでないので、ミミッキングは働かないんです。

きるようにするまちづくり、これがユニバー

そういうふうに現物給付で提供していくとサルデザインですので。ユニバーサルデザイ

いうことと、
それから生活費について言えば、

ンのまちづくりですと、例えば目の見えない

お年寄りの生活費は年金とそれから基礎自治

人にはシャンプーとリンスの区別がつかない

体が提供するサービスとで生活保障をする。

から、触っただけでシャンプーとリンスを区

再訓練、再教育、失業者の生活については現

別できるようにしましょうというのがこれユ金給付で失業手当と再訓練、再教育のサービ

ニバーサルデザインです。障害者に優しいもスでもって保障してあげる。それから子どものはすべての人に優しいわけです。ウオシュ

たちの生活も子ども手当だけではなく、子どレットというトイレのあれは日本でしかつくも手当もらったって、保育園が並んでいるとれません。これは日本人の繊細な神経でもっいうのは、ちょっとお金のある女性は保育料て一定の温度でお湯を出し続けるという技術に 10 万円くらいかかって、近所に実家がながないとだめなんです。アメリカなんかがついという人だとさらに 10 万円かかるわけでくれないのは、シャワーみたく熱くなったり

すから、これはちょっと無理なんです。いく

冷たくなったりして、いつ何時火傷をさせて

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損害賠償で訴えられるかわかならいので、つ子どもたちがここで育ちたいと思えるよう

くれないというんです。そうすると、あれはなまちづくり。もうちょっと言い方を変えれどうしてできたのか。それは手のない人でもば、子どもたちが育つには 2 つの木陰が必要

自立できるように、というのをつくり上げらで、2 つの木陰の下で子どもたちは育たなけ

れると、それはすべての人に優しいのです。

ればならないわけで、1 つの木陰は緑の木々

まちも同じことですね。スウェーデンではが織りなす木陰です。これがあるということ

階段をつくったらば、そこにエスカレーターと、もう 1 つは人間のきずなが織りなす木陰とエレベーターを設置しなければならないとです。ローマ法王ヨハネ・パウロ 2 世は「レー

義務づけられています。エスカレーターも若ルム・ノヴァルム」（回勅）を世界に知れ渡い人たちの利益を考えると上りのエスカレーした中で、私たちは今 2 つの環境破壊を行っターにすればいいわけです。これは階段を上ている。1 つは自然環境の破壊だ。この自然るときにはエネルギーを使うから、それを節環境の破壊は人々は、遅くてまだまだ認識は約するということになるわけですが、ところ足りないんだけれども、ようやく環境破壊をがお年寄りのことを考えれば、下りのエスカしているということに気がつき始めた。もうレーターにしなきゃならないわけです。それ

1 つの環境破壊は人類の破壊、これは今でもは降りるときには筋力を使いますから。今続

だれも気がついていないのが今の状態である

発しているのは、階段を踏み外して頭を打っというふうに警告をしています。そうした人て死んじゃう人がいます。両方の利益を考え間のきずなをつくり出すユニバーサルサービ

るのであれば、上りのエスカレーターも設置

スに本当にどんなところでも子どもたちが遊し、さらにエレベーターを設置してあげる。

べるようなユニバーサルデザインのまちづく

すべてのところに乳母車で行けるというのがりをつくり上げていく。人々がお互いに助け保障されていますので、全部乳母車で行けま合うということです。それが基礎自治体の任す。かつ、電車もプラットホームに止まると、

務で、それが今大きな歴史の大転換期の中でぱっとべろみたいのが出てきて、車いすでも必要とされているということをお話しして、何でもどんどん行けるようにしている。バス

時間オーバーしましたことをお詫びして、も全部超低床バスです。まちづくりもすべて

しかもしり切れトンボになったことを重ねの人々が──横断歩道橋なんて日本にしかなてお詫びして、私のつたない話を終わらせい。あれユニバーサルでは全然ないわけですていただきます。どうもご清聴ありがとう

よね。そういうまちづくり。

ございました。

RILAC NEWS No.2（平成 21 年 12 月発行）
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