vol.68

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観

小城市
（佐賀県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •小城市長●江里口秀次••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「のいちあじさい街道」香南市（高知県）■市政ルポ
笑顔が輝き幸せを感じるふるさと！

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

郡上市長●日置敏明•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり「観を目指して 光立市郡上」■マイ・プライベート・タイム

葛飾区長●青木克德•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •赤磐市長●友實武則

御坊市長●柏木征夫

那須烏山市長●川俣純子

白山市長●山田憲昭•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •『協働』
によるまちづくり■わが市を語る◆「健康で笑顔あふれる元気都市 白山」の実現に向けて◆地域の魅力と活力にあふれる暮らしやすいまちを目指して◆ひとが輝きいきいきと暮らせるまち◆「ひと〝いきいき〟まち〝きらり〟 活力ある、
住みよい、住みたい、赤磐市」の実現に向けて•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 恵那市（岐阜県）■市政ギャラリー 都市の素顔「新宮市二の丸より熊野川を望む」（和歌山県）

4

JUNE 2019 市政

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June

6
2019

市政ルポ

小城市（佐賀県）

市民協働で創る《誇郷幸輝》のまち

小城市長●江里口秀次

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報隆•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •東海大学政治経済学部政治学科教授●小林［寄稿１］Ｓｏｃｉｅｔｙ ５・０へと進化する自治体広報•• • • • • • • • • • •常総市長●神達岳志［寄稿２］「防 災先進都市」を目指して ─災害から学ぶ情報配信のあり 方─•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■経済の動き／ 溶けてゆく黒字大国・中国という幻想

格

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

毎日新聞論説委員●人羅■自治の動き／ 空き地再生で注目される「ランドバンク」の可能性■都市のリスクマネジメント

地域防災計画の不思議─計画の意義再考章•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問●中邨

■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

城西大学経営学部教授●伊関友伸

ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •自治体病院のある地域は医療費が安い
─国の公的病院統合再編政策を考える■海外レポート

興業意見

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツ地方都市の自転車道整備事情
前田正名⑮■時代を駆け抜けた偉人たち
布衣の農相

太

•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••37

春日井市長●伊藤［寄稿３］ＩＣへ〜
 Ｔを活用した情報発信 〜「伝える」から「伝わる」•• • • • • • •小林市長●宮原義久•• • • • • • •［寄稿４］地元愛から生まれる情報発信力•• • • • • • •40■世界の動き／ ウクライナに「コメディアン大統領」が誕生•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 JUNE 20195

陽表紙イラスト：山本

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28

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46

48

50

52

56 54

こ き ょ う こ う き

笑顔が輝き幸せを感じるふるさと！
のまち
市民協働で創る《誇郷幸輝》とでした。選挙を経てそのまま小城市の市政を預からせていただくことになり、一昨年から４期目に入りました。実はこの個性のかな
り違う旧４町を一体化し、同じ方向性を共有「住みよさ」が示すまちづくりの成果
佐賀県のほぼ中央部、県都・佐賀市に隣接しながら市政を運営していくに当たっては、

年３月に旧小城郡４町

当初、不安感の方が大きかったというのが正任してからの１期目と２期目のほとんどは、（小城町・三日月町・牛津町・芦刈町）の合併
小城市を構成する４町はそれぞれに多彩な

旧４町の一体化に関する各種案件に力を注い

直なところです。実際問題として、市長に就個性を有している。鎌倉時代からの歴史を誇だ感があります。

ドタウンとしても人気を集める三日月町。江とともに旧４町のそれぞれの学校の整備を均

合併特例債や各種補助金を活用して、一体化完成したのを契機に、ようやく小城市としてに待望の交流拠点施設《ゆめぷらっと小城》が同時にやはり教育関係の各種施策ですね。

戸時代から宿場町・商業都市として栄えてき一に優先的に行い、放課後児童クラブなども町――。

向いていった。合併以来の日々を今改めて振り返りますと、そのように思います」（江里口

月に旧三日月町役場のリニューアルと増築で本庁舎

市長）

年とし、合併当初から続いていた分庁方式を廃

旧小城町役場の跡地にできた《ゆめぷらっ

江里口秀次小城市長は、まさに「山の手かする。

止し、三日月町を除く旧３町の役場を解体しと小城（鉄筋コンクリート３Ｆ建て、延べ床
27

ら海辺までが一体となる合併だった」と述懐「合併協議が成立したのは私が小城町の町

年度、旧小城町役場跡

1ました。さらに平成

25
長を１期務め、２期目に入って９カ月目のこ

そして合併から８年目の平成

た牛津町、有明海に面する農漁業のまち芦刈

江里口秀次
小城市長

の新たなまちづくりへ市政のベクトルが前にえ り ぐ ち しゅうじ

拡充してきました。

中世以来の米どころで、現在は佐賀市のベッる城下町で小京都としても知られる小城町。

により、新市としての歩みを開始した。

する小城市は、平成
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小城市
ポ
ル
政
市

ぎ
お

（佐賀県）

6

JUNE 2019 市政

設であると同時に、佐賀県内でも数少ない本に小城市の一体化を象徴するシンボル的な施

ちなか市民交流プラザ》だ。新市庁舎ととも

面積約４７００㎡）》の正式名称は《小城市まイベントが随時行われ、利用者は市内外に及小城駅エリアに近いことなどもあり、各種の居している。小城市最大の中心市街地を成す

所、公民館、観光協会、商工会議所なども入人 収 容 の 多 目 的 ホ ー ル の ほ か、 市 役 所 出 張『住居水準充実度』などが高く評価されたよう「選定理由としては特に『安心度』『利便度』

れているのではないだろうか。

ぞれ８位、７位と位置付けられたことにも現定）の九州・沖縄編において、小城市がそれ（笑）」と江里口市長。

だ ね と、 み ん な で 話 し て い る と こ ろ で すましたので、今年（令和元年６月発表）は６位

格的コンベンション施設であり、最大５００
万人を突破）。

です。そして一昨年が８位、昨年が７位とき

利用者数

本庁舎の新設などを契機に、合併前から懸案《住みよさランキング》の高評価もさること

年度にかけて矢継ぎ早になっていた新市としての新たなまちづくり

年度から

学看護学部の誘致、長崎自動車道・小城ＰＡに実施された、市役所の機構改革や西九州大は、平成ながら、実際、ここにきて小城市としての独年と２期連続が前向きのベクトルに転換したことの効果
年、さらに平成

自のまちづくりが軌道に乗りつつあること

年後の平成

30

は、例えば《ゆめぷらっと小城》の竣工から２

小城藩藩主・鍋島氏が代々桜を植えたとされる名勝・小城公園

分庁方式の廃止および旧３町役場の解体、50
29

で《住みよさランキング》（東洋経済新報社選

29

へ の Ｅ Ｔ Ｃ 搭 載 車 専 用 ス マ ー ト Ｉ Ｃ の 設 置、

市政 JUNE 2019

7

30

佐賀市

小城市

小城スマートIC全景
小京都・小城町を代表する祭礼《山挽祗園祭》

んでいる（開館３年で予想をはるかに超える

ゆめぷらっと小城は、大きな意義があると考えます。
折しも令和元年度で、合併に伴う地方交付税の優遇措置が終了します。また、これまで

和元年度は億円で計上しています。

億円で予算計上いたしましたが、令30なのです」（江里口市長）
まず機構改革として、小城市は平成年度

可能な小城市づくりの一環としての取り組みとの連携などの積極的な施策はすべて、持続る職員のモチベーションアップ、民間事業者のさらなる醸成とともに、機構改革などによていかなければなりません。市民協働の機運

な小城市を目指した市政運営を多角的に行っ積する課題に対応しつつ、一方では持続可能

りながら、限られた財源を有効に活用し、山とした自主財源などの歳入の確保を地道に図

今後も市税やふるさと応援寄附金をはじめできるのか。

市民協働のまちづくりを推進していくことがづくりへの展望をより具体的に市民に示し、ベーションをさらに高めつつ、近未来のまち

そ う し た 流 れ の 中 で、 い か に 職 員 の モ チ

18

総合戦略課は主に地方創生（総合戦略、ふる8JUNE 2019 市政

地方創生全般に関する民間事業者との各種の連携協定の締結などのトピックスからも、十分にうかがえる。

順調に増加傾向を続けてきた『ふるさと応援寄附金』も、寄附者への返礼品を寄附金額の考えますと、今後は多くを望めなくなる可能

持続可能なまちづくりへの布石％以内の地場産品に限定することの影響を「先に申しましたように小城市の誕生から性があります。平成年度のふるさと応援寄

１期目、２期目で主に新市の土台づくりを行
附金は年

い、３期目で新たなまちづくりへ全体のベクトルを展開する道筋が付きました。平成から始まった４期目ではその方向性を強化し年間で一体化が進んだ状況下で、市民ていく必要がありました。そういう意味で合併後年度から開始されたことに小城市のゆるキャラ「ようかん右衛門」と「こい姫」は子どもたちに大人気

29

協働で策定した『第２次総合計画』に基づくまちづくりが平成29

20

さと応援寄附金、公共交通などを管轄）にま

西九州大学看護学部は小城公園の横（右下の門は旧小城藩時代の門を再現）

豊かな魚介を産出しムツゴロウ・シオマネキが遊ぶ有明海（芦刈町）

30

から、総合戦略課と定住推進課を設置した。

30

10

心に担当する「市長特命」課ともいえる性格の置推進事業など、喫緊の行政課題の克服を中つわる案件とともに、多久市との統合病院設を案内するサイトの立ち上げを行うなど、小家バンク制度の活用により、市内の物件情報交付する制度を創設しました。そのほか空きを対象に、《移住促進転入奨励金》をそれぞれいく。小城市は《地方創生総合戦略》を策定し次に民間事業者との各種の連携協定を見て年以降、「①金融機関とのまち・ひと・

新しい働き方を小城市から発信部署である。

城市への移住・定住を促進するための情報発

た平成

また、定住推進課は従来の建設部まちづく

信にも力を入れています」（江里口市長）

年４月、市の中心部

的は、人口減少の抑制と外部からの転入・定る形で誕生した。定住推進課設置の主要な目だ け で な く、 九 州 最 大 の 都 市・ 福 岡 市 へ も

い る は ず だ。 ま た 県 都・ 佐 賀 市 に 隣 接 す る

うした地道な施策への好感度も反映されて

ン ク イ ン に は、 移 住・ 定 住 促 進 に 関 す る こ

前述の「住みよさランキング」への上位ラた実証実験等による地方創生連携協定（株式年９月）」「③ドローン（無人航空機）を活用し会社との地方創生に関する連携協定（平成月）」「②あいおいニッセイ同和損害保険株式融機関、日本政策金融公庫など、平成り推進課を定住推進課と都市計画課に区分すの小城公園近くに西九州大学看護学部が新た分程度という立地条

年

しごと創生に関する連携協定（佐賀県内の金に設置され、新入生の転入が長期的に見込まＪＲの特急を使えば10

城市では移住・定住の支援制度をさらに拡充という。この定住推進課の誕生とともに、小「移住・定住を推進する小城市のキャッチな魅力の一つだ。

件 の 良 さ も、 住 宅 地 と し て の 小 城 市 の 大 き携に関する協定（西日本高速道路株式会社、

道路を活用した地方創生等のプロジェクト連

月）」「④高速している。

フレーズは『ちょうどいい感じのローカル（田年「具体的には、子育て世代の定住促進を目舎）』です（笑）。城下町（小城町）もあれば、津会社トルビズオン、平成的にした《定住促進住宅取得奨励金》や、就

あいきょう

弥生時代前期の遺跡「土生遺跡（はぶいせき）」（国指定史跡）の里（牛津町）も条里の里（三日月町）もあり、

28

学・就職
（就農・起業）・結婚などを機に小城

30

住推進にあるが、平成

れるようになったことも大きな契機になった

27

南部の芦刈には、愛嬌のあるムツゴロウやシオマネキが生息する有明海が広が っ て い る。 ま た 福 岡 市 や 佐 賀 市
が 通 勤 圏 内 に あ る こ と に 加 え、 長
崎自動車道の小城ＰＡにスマートＩ Ｃ が 併 設 さ れ た こ と で、 九 州 各地へのアクセスは格段に良くなり
ま し た。 移 住・ 定 住 の 促 進 だ け でなく観光交流人口の増大や企業誘
致 な ど に も、 今 後 さ ら に 大 き な 推進力になると期待しています」（江里口市長）

市政 JUNE 2019

9

40

30

市に転入し、市内の賃貸住宅と契約された方映画『男はつらいよ』のロケ地でもある須賀神社は中世に千葉氏が築いた千葉城跡

ポ
ル
市 政

小城市
（佐賀県）

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福岡地域戦略推進協議会（ＦＤＣ）、平成

それらの連携協定がカバーする内容は、地

豊かで平坦な佐賀平野が広がり、南部には日「北部に天山山系がそびえ、中央部には緑

写真で分かるように広々したキッズスペース

アウトソーシング事業）を設置した事業だ。

ペース）付きのワーキングルーム（業務は各種サービスとは、「土地の所有者がサイト上についての連携を推進する。上空シェアリング

証実験」「防災・災害対策」「観光振興」などに

具体的には「上空シェアリングサービスの実

ターの商業施設《ショッピングプラザセリオ》

た 事 例 と し て 注 目 さ れ る。 こ れ は 第 三 セ ク

ス実証事業」が、「働き方改革」の一つの際立っ

会社ママスクエアと連携した「子育てオフィ

民間事業者との連携では、今年１月に株式実証実験中ですが、子育て中のお母さんの継金などを活用し、実施しています。今はまだ創生推進交付金や小城市のふるさと応援寄附

子育てオフィスの実証事業として、国の地方

九州では小城市が初の試みとなっています。

「㈱ママスクエアと自治体との連携事業は、10JUNE 2019 市政

用の権利を得るマッチングサイト」を指し、小城市と㈱トルビズオンが共同で実証実験を行っている。ご承知のように事故防止などの観点から、ドローンを使って空域を利用するには、さまざまな制限が設けられている。この上空シェアリングサービスは、土地所有者の許可を得てドローンを飛ばせる空域リスト
をサイト上に登録し、ドローン利用者はそのリストに基づき、ドローン飛行（上空使用）の権利を申し込むことができる。実証実験では市有地が中心になるが、ネット上には既にドローン利用者が上空から撮影した小城市の動画・静止画が公開されている。それを見ると、
観 光 振 興 お よ び 防 災 な ど の 観 点 か ら も、 ドローンによる上空からの撮影がいかに有効で域活性化、健康、教育・文化、定住促進、高本一の干潟とされる有明海が展開している。

とワーキングルームはガラス壁で区切られて年齢者支援、子育て支援、防災・災害対策、産小城市を構成する、こうした４町の個性と風いるため、キッズスペースからは働くお母さあるかが改めて分かる。

業振興、観光振興、農業振興、地域資源の活

光明媚な様子、さらには自然の地勢が豊かでんの様子が、ワーキングルームのお母さんた

土地を登録し、空域利用者（ドローン利用者）

内に、事業者が運営する託児施設（キッズス

めいび

用、 人 材 育 成、 交 通 イ ン フ ラ の 利 活 用 な ど、あるが故の防災上の留意点などが、ドローン

ちからは子どもたちの様子がよく分かる造り

がサイト上に登録された土地を選び、上空使した実証実験等による地方創生連携協定」だ。

中でもユニークなのは「③ドローンを活用

地方創生・地域活性化全般に及ぶ。

で撮影されると本当によく分かります」（江里ワーキングルームに隣接するキッズスペース《㈱ママスクエア》になっている。

月）」を立て続けに締結した。

小城発祥の全国区的企業・株式会社友桝飲料の大ヒット商品「こどもびいる」の生産ライン（小城蛍の郷ファクトリーパーク）

30

口市長）

12

続的な収入確保や、産休・育休からの社会復に、今年製 作 を 開 始。 小 城 町 の 住 民 を 主 要 キ ャ ス トます」（江里口市長）

個性豊かな旧４町の合併で新市が誕生しています」（江里口市長）

年目。小城市では数年

業は永続的に続けていく価値があると考えてキルの獲得の場としても有効なので、この事ことにあるのではないでしょうか。特に第２今、小城市という一つの都市の下に結集した４町が歴史的に培ってきた地域の力がまさにてきたこうした動きの源泉は、個性豊かな旧していますが、市民の間から自然発生的に出のです。小城市としてもできる限りの協力をら協賛金を募って製作してくださっているも会が、市内の法人・団体・店舗・個人などか「これらの映画は小城市映画製作実行委員

した漫画《おぎまんが》をネット配信し、市内

いい感じのローカル性」をユーモラスに表現一つとして、平成

た、小城市ではシティプロモーション事業の体現するかのような市民の動きといえる。ま輝き幸せを感じるふるさと小城》をそのまま

画の将来都市像《誇郷幸輝～みんなの笑顔がげる市民による自主製作映画。第２次総合計るための『ふるさと映画』とのコンセプトを掲

感じ、地域コミュニティの大事さを再確認す

自分たちの町の歴史と文化を知り、誇りを前から市民が中心になり、自主的に「小城を弾『天山の如く この男、正直なり』は、小城外から人気を得ている。小城市における「ま月の完成を目指している。

帰プランとしても優れていますし、新たなス

盛 り 上 げ よ う 」 と す る 動 き が 目 立つよ う に町が生んだ偉人で明治の三筆とも称される書

ちづくりの前向きなベクトル」は、オール小20

小城市の愛すべきローカル性を紹介する「おぎまんが」は大人気（ネット
配信したものを冊子化）

から、今年で足掛け

31

29

市民が推進するわが町の発信！

な っ て き た。 そ の 代 表 的 な 動 き が、 ボ ラ ン

家・中林梧竹と、幕末・明治の佐賀の風雲児・城体制でいよいよ本格化し始めたようだ。

年３月 日 ）

年から自らの「ちょうどティアの住民有志らでつくる《小城市映画製

江藤新平の若き日の交流を描いた作品という（取材・文＝遠藤 隆／取材日 平成「牛津映画」の主要ロケ地にもなった展示施設「牛津赤れんが館」（旧田中丸
呉服店倉庫）

ごちく作実行委員会》による、小城市をテーマとすことで、私も完成をとても楽しみにしており

年４月には江「明治の三筆」
として知られる小城出身の書家・中林梧竹の作品が常設される中林梧竹記念館

る映画の自主製作だ。
平成戸時代の牛津町を舞台に、 牛 津 町 の 住 民 を 主『ふたつの巨星～善蔵と 与 四 右 衛 門（ 通 称・牛津映画）』が完成。今年 ２ 月 に は、 幕 末 か ら
明治時代初期にかけての小城町を舞台にした小城町の歴史ドキュメ
ン タ リ ー 映 画『 天 山 の如く この男、正直なり（ 通 称・ 小 城 映 画 ）』の市政 JUNE 2019

11

10

15

29

ポ

要キャストに製作した

（佐賀県）

ル
市 政

小城市

街道とまちづくり
第回

35

郡上街道（白川街道）側からこれら三つの社寺参詣等をあり、そもそも郡上街道は、美濃れる。）にとって重要な神社・寺でや 白 川 郷 に 至 る 街 道 は、「 飛 騨 街

端、ひるがの高原を経て飛騨高山

な い で さ ら に 北 上 し、 高 鷲 の 北

なお、白鳥町前谷から西に折れき と し あ き㎞

道」や「白川街道」と呼ばれてきた。

おの 岐 阜・ 石 川 県 境 に 位 置、 標 高

ひ２７０２ｍ）への登拝を目指す修

魅力的な
景観・歴史・文化

ぐじょう

郡上市長（岐阜県） 日置敏明

「郡上街道」は、中山道の加納宿

験者や信者が行き交う「信仰の道」

本の一級河川２０００人の新市。名神高速道路（岐阜市）から北上し、岐阜市、関として整備されたという（他に加い と し ろの一宮ＪＣＴ（愛知県一宮市）
から市、 美 濃 市 を 経 て 郡 上 市 内 に 入賀と越前からの道もある。）。

川、石徹白川など

分 岐 し て 北 上 し、 岐 阜 県 内 を 経り、市内の北部、白鳥町前谷といそれまでの郡上郡７町村が合併

べ となみ

して市制施行をした人口約４万

お やまち」である。

なかせん

い と し ろきゅうしゅん

まえだに

経て「白山」（石徹白の北方約

ながたき

はくさんちゅうきょ

白山信仰と郡上街道が流れている。まさに「山と川のて、小矢部砺波ＪＣＴ（富山県小うところから西に折れて急峻な山

はじめに矢部市）で北陸自動車道に接続す

道を登り、峠を下って石徹白とい速道路が約

長瀧寺」が鎮座する。また、郡上

ちょうりゅうじ

北 に 貫 い て お り、 南 の 方 か ら 順

街道が郡上市内に入る手前の美濃

ぐじょうはちまん

やまと

みなみ

に、
「美並」「郡上八幡」「ぎふ大和」すはら

市須原には洲原神社（長滝白山神

たかす

「白鳥」
「高鷲」
「ひるがの高原」（ス

社の前宮）がある。いずれも「白山

しろとりマートＩＣ）と、６つのＩＣが並んたいちょう信仰」（養老元年、西暦７１７年、らでいる。市の面積は約１０３０㎢、
わ

越前の僧、泰澄によって開山とさながらその９割が山林で、長良川や和良

さて、現代の郡上街道（飛騨街

道、白川街道）は、往古の姿をほとんどとどめていないが、おおむ

ね そ の ル ー ト 上 を 国 道 １ ５ ６ 号、

ほくのう

東海北陸自動車道、それに長良川鉄道（終点は白鳥町の北濃駅）が、長良川を中心にして右に左にと交差しながら走っており、山と川と

年に国道１５６号で郡上里の美しい景観を呈している。

昭和

名シリーズ『街道をゆく』の「郡上・へ入った司馬遼太郎さんは、あの47

51

しらかわごうる「 東 海北陸自動車道」（延長約う山里に至る街道である。石徹白

年３月に、

１８５㎞）のほぼ中央部分沿線のには「白山 中 居 神社」があり、白20

長滝白山神社・長瀧寺「郡上市」は、平成山間地域である。市域を、この高

鳥 町 長 滝 に は「 長 滝 白 山 神 社・

24

・７㎞にわたって南16「観光立市郡上」を目指して

日 本 百街 道 紀 行

12JUNE 2019 市政

その印象を「美濃国は、北方は山

白 川 街 道 と 越 中 諸 道 」 篇 の 中 で、力的である。貴重な地域資源とし文化はいまだローカル色豊かで魅や地域に刻まれた歴史、育まれたティングなども盛んである。四季では美並辺りの長良川ではラフを楽しむ人たちが押し寄せ、近年

道の白鳥ＩＣを目指して、福井県る。時あたかも、東海北陸自動車体の組織強化などに取り組んでいやまひだ

波をかさねている。その山襞を削着々と進行しているし、郡上市・側からの中部縦貫自動車道建設もポーツ・活動もこれからさらに盛下呂市・中津川市を結ぶ濃飛横断を通じての観 光やアウトドアス
んにしていきたい。

て、大切にし、生かしていきたい。

はし「観光立市郡上」を目指してるようにして長良川が奔り、上流
こもりく

へ ゆ く ほ ど 隠 国 の 観 が ふ か い。
」と、 美 し い 文 章 で 書 き 記 し て い

自動車道の整備も動き出していにわたって繰り広げられる「郡上夜

幡と北部の中心のまち白鳥で夏の区の無電柱化などの観光資源磨

泊機能の充実や八幡北町重伝建地づくりの重要政策として掲げ、宿「観光立市郡上」を地方創生やまち的に進めていきたい。

活用したまちづくり」を一層積極呼応しながら、郡上市の「街道をによる道路ネットワーク整備にもる。こうした「現代の街道づくり」

年 度 か ら、 郡 上 市 で は

あ っ て、 和 歌 十 首 で 奪 わ れ た 城おどり」と「白鳥おどり」が有名でき、内外誘客の強化、観光関連団

平成

（篠脇城）
を取り戻した当時の郡上ある。これらの踊りは、地元の人「郡上」と言えば、城下町郡上八山 田 庄 の 領 主、 東 常 縁 の こ と をだけでなく観光客などもすぐ一緒る。そして、郡上八幡城を「日本「室町武家の典雅さ」を示す逸話とになって踊ることができる踊りと清流吉田川（長良川の支流）と郡上

道 で あ る。 郡 上 八 幡 の 城 下 町 は、

川

夜または約

南 流 す る 長 良 川 と、 ひ る が 野 の太平洋と日本海を結ぶ道

分水嶺を挟んで北流する庄川沿い

八幡城が美しい珠玉のようなまち。

れいに 進 む 街 道 が、 郡 上 街 道 と 白 川 街

良

おうにん

とうのつねよりり組んでいる。冬ともなれば、郡白 山 の 開 基、 僧・ 泰 澄 が 創 建

みのした長滝白山神社・長瀧寺は、

ばんば

か つ て 白 山 へ の 登 拝 口（ 美 濃

馬場）
として、
「上り千人、下り千人」のにぎわいを見せたという。「 太 平 洋 と 日 本 海 を 桜 で つなごう」と、旧国鉄バス車掌のめいきん

名金線（名古屋〜金沢）沿いに

佐藤良二さん（白鳥町出身）が、桜を植え続けたことは有名。

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

長

やまだのしょう

しのわきの山城の典型のひとつ」と紹介す

し て 取 り 上 げ て い る。 も ち ろ ん、

して親しまれている。いま郡上市

夜にそれぞれ約

東海地方と北陸地方とを結ぶ大動では、「日本一のおどりのまち」づいる現在では、郡上市に「隠国」と上市はウインタースポーツの聖地

美濃るとともに、応仁の乱のさなかに脈、東海北陸自動車道が全通（平くりを目指して各種の振興策に取いう印象はもはや薄いのかもしれとなる。市内には高鷲、白鳥、明一口メモ

成 年７月）して本市を貫通してない。しかし、山国の美しい景観

宝 な どに 約

岐阜県
郡上街道

中山道

加納宿
（岐阜）

カ 所 のスキ ー

庄 川 白川街道

郡上八幡

高山

▲
白山

白鳥

場 が あ り、 多
数のスキー
ヤ ーやスノーボーダーが 訪れ る。 ま た、
夏には長 良川

石徹白

10
や和良川に

白川郷

30
郡上八幡城

「 鮎の 友 釣 り 」

市政 JUNE 20191329

郡上街道（白川街道）

20

20

『協働』
によるまちづくり
あ お き かつのり

葛飾区長
（東京都）

青木克德
Katsunori Aoki

かつしか

年２月、「葛飾・柴又」が愛し、地域を盛り上げ、地域づくりを進め

ターのような人情味豊かな区民が、地域をあ り、 さ な が ら 映 画 に 登 場 す る キ ャ ラ ク

ここは映画「男はつらいよ」の舞台の地で豊かな景観の保存を進めながら、たくさん

前町、矢切の渡しの江戸川など、下町情緒からも多くの方と一緒に、柴又帝釈天と門

柴又づくりを加速させています。私はこれ規模でリニューアルさせ、人情味あふれる念館」「山田洋次ミュージアム」を過去最大は、松竹株式会社と『協働』して「寅さん記

みを行ってきました。そして今年の４月に

ソフト・ハード両面からさまざまな取り組

部屋誘致など、地域の方々と『協働』して、行ったものです。事業者（京成電鉄）も魅力

し、ラッピングを京成電鉄が自ら企画してに応え、京成電鉄も『協働』の輪の中に参画によるキャプテン翼を活用したまちづくり報道でした。これまでの本区と地域の方々「キャプテン翼」でラッピングされたという

今 回、 京 成 電 鉄 四 ツ 木 駅 の 構 内 す べ て が

飾 区 名 誉 区 民 葛 飾 区 四 つ 木 出 身 ） の 縁 で、「キャプテン翼」原作者の高橋陽一さん（葛載されました。これは、人気サッカー漫画に！」といった見出しがテレビ・新聞に掲

下町人情あふれるまち「葛飾区」

東京で初めて国の重要文化的景観に選定さの人々が集まり、楽しみ、下町人情を味わ

ある地域づくりを地元の人々と一緒に進めています。平成

人口 万人のまちです。

特別区の東に位置するれました。本区は、これまでも「葛飾・柴又」えるまちをつくっていきます。これからもてくれているのです。

葛飾区は、東京

で、納涼花火大会、寅さんサミット、柴又「葛飾・柴又」を、地域と区民が誇るブラン

本区は今、さまざまな地域資源を掘り起パスを工学の拠点、新技術・新産業創造のあります。東京理科大学では、葛飾キャン「葛飾キャンパス」が所在する文教都市でも「東京理科大学」の最大キャンパスである

また、本区は、日本有数の理系総合大学

ズ、両さんベーゴマ大会などを展開していラ ク タ ー 像 の 設 置、 地 域 限 定 こ ち 亀 グ ッ

有公園前派出所（集英社）」を活かし、キャ

漫画家秋本治さんの作品「こちら葛飾区亀めています。葛飾区亀有では、地元出身の

民・商店街・事業者の方々と『協働』して進

こ し、 そ れ ら を 活 か し た ま ち づ く り を 区

拠点と位置付けており、本区は東京理科大ます。葛飾区新小岩では、地元で生産されいたる所にモンチッチがいる公園を開園さ

学と『協働』して、産学公連携や葛飾の子ど
本誌をご覧になっている各自治体の皆させ、全国のファンを惹き付けています。そてきた「モンチッチ（セキグチ）」を活かし、ま、機会があれば、ぜひ「葛飾区」へ足を運どしています。

アル版まちあるき人生ゲームを開催するなム（タカラトミー）」を活かし、都内初のリの「リカちゃん人形・プラレール・人生ゲー

して、葛飾区青戸・立石では、同地が発祥

今 年 ３ 月、「 駅 が ま る ご と キ ャ プ テ ン 翼

各市町村と
『協働』
して
互いに発展するまちづくり

んでいただきたいと思います。

もたちの教育連携を深めています。

ていきます。

ドとして、本区全体を盛り上げるようにし

１００キロマラソン、柴又への相撲（東関）東京で初めて重要文化的景観に指定された「葛飾・柴又」

23

30

46

14

JUNE 2019 市政

働』によるまちづくりも進めています。映さらに本区は、日本各地の市町村との『協せていきたいと考えています。

ウィンの関係で相互に発展し合うようにさも 連 携 を 深 め、 本 区 と 各 市 町 村 が ウ ィ ン

集 合 し て、 た く さきでした。それが今に至るまで、さまざま

私も若い頃から身体を動かすことが大好

健康づくりは良い仕事づくり

画「男はつらいよ」全 作品の“各ロケ地”を縁につながりをんの人々に各 まちに形を変えつつも続けられ、私の健康づく持った区 市 町 村 がの魅力を再発見し学生時代は陸上競技に親しみました。高

りになっています。

ミット」を開催して校１年生の時に１９６４年の東京オリンてもらう「寅さんサ
い ま す。 北 は 秋 田

ピックが開催されました。国立競技場の観秒０の世界記録を持っていたボブ・

県鹿角市から南は走で客席に座った私の目の前を、当時１００ｍ

区市町村が宮崎県日南市まで、
延べ

め て い ま す。 他 にらう取り組みを進積んで、競技会を楽しみました。その時のました。毎日、仕事の後に少しずつ練習を

社会人となってからは競技ダンスに励み

１３０カ所ほど回って、踊りに参加させて夏には各地域の盆踊り会場を１２０〜の文化祭などの現場を飛び回っています。

ヘイズが駆け抜けていった光景が、今でもも、 各 地 の 児 童

パートナーが妻で、その後の人生も助け合もらったりします。現場を私自身が巡るこ

参 加 し て、 各 ま ち

サッカーチームが歳で現役を退いン 翼 カ ッ プ Ｕ‐大会」を開催してい

ける時間を確保することが難しくなりまし

区長となってからは、ダンスの指導を続

走って、区政の現場を回ることは、区政の新 し い も の を 創 り 出 す 源 泉 で す。 歩 き、

ト ナ ー と の 出 会 い も 生 ま れ ま す。 現 場 は、とで、新たな課題が見え、解決のヒントもま す。 北 は 北 海 道た。代わって「現場を歩くこと、飛び回る発展とともに自らの健康づくりにもなってた後は、指導者として多くのダンス愛好者

富 良 野 市、 南 は 長こと」が、私のプライベートタイムを含む

い ま す。 全 国 の 自 治 体 の 皆 さ ま、 と も に発見されます。さらに新たな『協働』のパー

崎県平戸市に至る

日課、そして自分自身の健康づくりの柱と日々切磋琢磨してそれぞれの「夢と誇りあ

せっさたくまチー

なっています。平日・休日の別なく、保育各地の延べムが交流を深めてるふるさと」を築いていきましょう。

の方々とダンスを続けました。

30

施設・高齢者施設・町会の防災訓練・地域

ジュニア サ ッ カ ー

12

いながら歩んでいます。

目に焼き付いています。

10の 魅 力 を 知って も61

集まって「キャプテ

LiLiCoさん（右端）と一緒にマラソンする筆者（左端）49

き て い ま す。 今 後

市政 JUNE 20191560

「キャプテン翼」でまるごとラッピングされた京成電鉄四ツ木駅
原作者の秋本治さん（右）と両さん像（中央）と共に「こち亀ベンチ除幕式」に参加した筆者（左）を語るは く さ ん

白山市（石川県） 

1

や

ま

だ の り あ き

白山市長 山田憲昭

興を図るため「白山総合車両所ビ

ジターセンター」の開設に向けた取り組みを進めてまいります。

人生１００年時代

本 年３月、誰もが夢や希望を持と環境変化に富んだ本市は、県内総合車両所、在来線の金沢総合車

また、本市は北陸新幹線の白山

たしました。市 民の皆さまが健 康

願い、
「健康都市

や地域の活性化を目指してまいり

最大流域面積の手取川や日本海な両所、北陸鉄道の鶴来車両工場ので生き 生き と活 躍 され、１００歳

スコエコパークや白山国立公園にど、豊かな自然と豊富な地下水に三つの鉄道関連施設が立地していになっても元気に暮らせる「ふるさち 続 け、市 民 も、自 然 も、ま ち も、

恵 ま れ、市 全 域 が「 白 山 手 取 川 ジ

る、全国的にも珍しい鉄道と共存と白山市」を目指してまいります。

ます。

オパーク」として日本ジオパーク

共栄する市です。これら白山総合

その第一歩として本年は、予防

指 定 さ れ て い ま す。ま た、標 高 差に認定されています。

車両所などの活用と、脈々と受け接種事業の助成拡充、検診事業の

いいとこ
「白山」
白山市は、県都金沢市の南西部「白山手取川ジオパーク」は、日継がれてきた歴史と伝統文化な無料化・対象拡充や生活習慣病のむ ほ か、白 山 手 取 川

白山」を宣言いすべてのものが健康であることをに位置し、県内最大の広さを誇り

本の地質学発祥の地である桑島化

ど、多くの優れた観光資源や誇れ予防対策などの予防事業に取り組てどり

ま す。日 本 三 名 山 の 一 つ 白 山（ 標

石壁をはじめ、ほかでは見られなる産業をつなぎ、観光と産業の振
日本海に流れ出る「水の旅」をテーマとしております。本市の魅力を多くの方に知ってもらい、楽しんでもらうため「ジオフォトロゲイ
ニング」や「まち歩きジオツアー」
を 開 催 す る な ど、市 民 と 一 体 になった活動を積み重ねており、さら に「 ジ オ ツ ー リ ズ ム 」を 推 進 することにより、郷土の魅力の発信

本海まで広大な面積

ま た、白 山 か ら 日

めてまいります。

ど、健 康 づ く り を 進

グイベントの開催な

活 用 や、ウ オ ー キ ン

オーキングマップのジオパークを巡るウ

白山白川郷ホワイトロードの紅葉（蛇谷大橋）

つるぎ

高 ２ ７ ０ ２ ｍ ）周 辺 は、白 山 ユ ネ

い白山の雪解け水が手取川として

白山「健康で笑顔あふれる元気都市 白山」の実現に向けて

わが 市

16

JUNE 2019 市政

ほか、防犯カメラの設置などによ置し、防災体制の充実強化を図る

政無線の戸別受信機を全地域に配備えた対策を進めるため、防災行害が想定され、常日頃から災害にに、ロボットを動かせるプログラ

よる普及啓発に取り組むととも学年の児童を対象に、外部講師にれることができるよう、小学校高

分かりやすくＳＤＧｓを学び、触また、教育面では子どもたちが向 け て、第 一 歩 と な る「 市 民 提 案

また、市民協働のまちづくりに

市民参画を進めてまいりました。

な 限 り 市 政 に 反 映 す る と と も に、全域で開 催し、貴 重な意見を可 能

いから、「まちづくり 会議」を市 内さまの声をお聴きしたいという思本 とし、一人で も 多 くの 市 民の 皆

み続けたい」と実感できるまちづに取り組み、「住んで良かった」「住地区の選定や地域予算制度の創設

ティ組織」の設立に向けたモデルてまいりました。

で創るまちづくり」の推進に努め目指す取り組みとして「市民協働て、自 ら 考 え、解 決 し、活 性 化 を取り組むこととしております。

り防犯力の向上に努め、市民の安ミング教材を活用し、楽しみなが型 ま ち づ く り 支 援 事 業 」や「 ま ちくりの実現に向け、「オール白 山 」を有する本市では、さまざまな災

全・安心な暮らしの確保に努めてら、プログラミング的思考力が身づ く り 塾 」を 開 催 し、地 域 課 題 を体制で取り組んでまいります。

〔 イ ベ ン ト 〕 雪 だ る ま ま つ り、 鳥 越 一
向一揆まつり、ほうらい祭り、美川おかえり祭り、白山白川郷１００㎞ウル
トラマラソン〔 観 光 〕 白 山 国 立 公 園、 白 峰 重 要 伝 統
しらやま的建造物群保存地区、手取峡谷、白山
ひ め
比咩神社、白山美川伏流水群〔特産品〕堅豆腐、とち餅、白山菊酒、
ぬか
ふぐの卵巣の糠漬け、白山百膳、あんころ餅、剣崎なんば

今 後 は、「 新 しい地 域コミュニ

まいります。

に付く活動にも取り組むこととし

共 有 し、市 民 が 地 域 課 題 に 対 し

７５４・ ㎢

プロフィールており、こうした学習の場を通してもＳＤＧｓの推進を図ってまい
ります。

◆ 面積

４万４０５０世帯

万３４５９人◆ 人口◆ 世帯数〔まちの特徴〕「山・川・海」の豊かな
自然と豊富な地下水に恵まれ、歴史と伝統文化が息づくまち〔 市 町 村 合 併 〕 ２ ０ ０ ５ 年 ２ 月 １ 日、松任市、美川町、鶴来町、河内村、吉野谷村、鳥越村、尾口村、白峰村※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

産学官民で「ＳＤＧｓ未来都市」の実現
２０１８年６月に、内 閣 府から

主役は市民一人一人
私は２０１４年に市長就任以来、93〔将来都市像〕健康で笑顔あふれる元気都市 白山11

選 定 を 受 け ました「ＳＤＧｓ未 来都市」の実現に向け、産学官民連携による 協 力 体 制の下、ＳＤＧｓの「対話と参加」による市政運営を基

白山山頂の日の出

さらなる普及啓発に努めることとしております。同年 月には、金沢工業大学と株式会社ＮＴＴドコモ
北 陸 支 社 と、連 携 協 定 を 締 結 し、
５ＧやＩＣＴなどの先端技術を活用した、データ分 析 などによる 自然 環 境 の 保 全、地 域 課 題 の 解 決、
関係人口の創出などを目指すこと

白山市

としております。さらに、本年２月

金沢市には金沢大学が、３月には東京大学地域未来社会連携研究機構が本市の白峰地区にサテライト拠点を

市政 JUNE 201917

設置し、本市と連携してジオパー
クなどの研究やＳＤＧｓの推進に

山田憲昭
白山市長

11

を語る
な す か ら す や ま

那須烏山市（栃木県） 

伝 説 が 残 る 国 史 跡 の「 長 者 ヶ 平

か わ ま た じ ゅ ん こ

年間で人口が４千人以上減

民俗文化財「塙の天祭」、近代化遺化 が 顕 著 で あ り、地 域 経 済 の 縮少するなど、人口減少・少子高齢

このさ て、本 市 を 取 り 巻 く 環 境 は、

本市のまちづくりの課題ください。

ので、この機会に本市にお出掛けＭ（ ア キ ュ ム ）が 導 入 さ れ ま し た慮された蓄電池駆動電車ＡＣＣＵ

那須烏山市長 川俣純子

烏山の山あげ行事は、７月の第官 衙 遺 跡 附 東 山 道 跡 」、国 選 択 無

ちょうじゃがだいら

４土曜日を含む金・土・日の３日形文化財の「程村紙」、国選択無形

繰り広げられる日本最大の移動産の数々など貴重な文化遺産があ

かんがいせき間、６町輪番により烏山市街地で那須烏山市は、栃木県 東部に位

式 野 外 劇 で す。道 路 上 に 奥 行 き

小、地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 機 能 の 低

豊かな自然と文化遺産が誇り

置し、県 都 宇 都 宮 市からＪＲ烏山

ります。

線や車で約

化 遺産に登録されて、ユネスコ無形文

鉾・ 屋 台 行 事 と し

行 事 と と も に 山・の祭 礼

４５０年以上受け継がれ、２０１６

自 然 に 恵 ま れ た ま ち で す。ま た、す。清 流那珂川が流れる緑 豊かなで行われます。演目の進行に合わけ、移 動 は、す べ て 若 衆 の 手 作 業

ま す。舞 台 装 置 の 組 み 立 て、片 付姫様などの歌舞伎舞踊が上演され

合 わ せ て 三 番 叟、将 門、戻 橋、蛇による常磐津の三味線や浄瑠璃に景に、烏山山あげ保存会芸能部会

遠近よく配置し、それらを舞台背置（ 大 山、中 山、前 山、館 な ど ）をに見えるＪＲ烏山線は、環境に配滝」といわれる滝の上を走るようの ど か な 田 園 地 帯 や、「龍門のた地域で安心して生活ができるよ

うな中、将来にわたって住み慣れ影響が懸念されています。そのよ

生活環境の悪化など、さまざまなになるほか、空き家の増加による下、伝統文化の保存・継承が困難なた「烏山の山あげ行

せて変化する舞台背景や若衆の一

ほこ

年に全国

事 」や ２ ０ １ ８ 年、

糸乱れぬ動きは必見です。また、若さんばそう

築城６ ０ ０ 年 を 迎衆が気持ちを一つにして高さ経済を取り巻く状況の変化、安心

まちづくり・人づくり、地域産業・地域づくり、地域資源を活用したのまちづくり、安心して暮らせる

高齢化・人口減少、市民との協働

面するまちづくりの課題を、少子

合計画を策定しました。本市が直して、２０１８年３月に第２次総う、持続可能なまちづくりを目指えた烏山城跡に代を優に超える大山をあげる様子はわかしゅう

表される歴史と文圧巻で、祭りの名前の由来になっ那珂川と市街地

ｍ
化が魅力の城下町て い ま す。さ ら に は、地 元 に 長 者

1055
でもあります。

か

１００ｍに及ぶ大掛かりな舞台装

10分の場 所にあ り ま

龍門の滝と蓄電池駆動電車 ACCUM（アキュム）

2

地域の魅力と活力にあふれる暮らしやすいまちを目指して

わが 市

33

18

JUNE 2019 市政

の克服に向けた政策・施策に取り烏山の体制を構築しながら、課題

標と政策体系を定め、オール那須

理して、２０２２年までの基本目

朽化の進む公共施設の８項目に整安 全 な ま ち づ く り、財 政 状 況、老語教育に関する支援の充実を図っ

定試験の受験料の補助を行い、英す。ま た、中 学 生 を 対 象 に 英 語 検

ぶ英語教育の充実を図っていま

もに、言語や文化の知識などを学理解する力などを身に付けるととを 新 設 し、英 語 へ の 関 心、表 現 や進地の視察による本市ジオパークと後継者不足の解消策の検討、先づくり体験（卒業証書を自らすく）

課題解決学習を通して、烏山和紙たいと思います。地域に学ぶ地域と の 連 携 事 業「 烏 山 学 」を 紹 介 し最後に地元の県立烏山高等学校たものと思っています。

市の未来を担う人材の育成を図れ

将来の進路と真剣に向き合う、本

題 解 決 型 の キ ャ リ ア 教 育 の 中 で、題への理解など、こうした地域課

げ行事の体験学習を通じた地域課

構想の推進策の検討、烏山の山あ校給食センターの新設に当たって

１７４・ ㎢
２万６４４２人
１万５５５世帯〔まちの特徴〕豊かな自然の恵みを受けた農林業を基幹産業に、数々の史跡や日本一の移動式野外劇「烏山の山あげ行事」など歴史と文化が息づくまち〔 市 町 村 合 併 〕 ２ ０ ０ ５ 年 月 １ 日、南那須町と烏山町が合併して那須烏山
市が誕生〔 特 産 品 〕 烏 山 和 紙、 地 酒、 中 山 カ ボ
チャ、ナシ、イチゴ、八溝そば、からすだいこん、島田うどん、なすからブランド認証品（ふわどら、
中山かぼちゃ〔 イ ベ ン ト 〕 山 あ げ 祭（ ユ ネ ス コ 無 形
文化遺産：烏山の山あげ行事）、八溝
そば街道そばまつり、那須烏山市民秋
まつり※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

からすやまがく組んでいます。

本市では２００８年４月から構は、保護者からの要望などを踏ま

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィールています。

造改革特区により、全児童生徒がえ、食物アレルギーの児童に配慮

次に東日本大震災で被災した学英語を通して広い視野と豊かなコした施設を整備しました。専用の35、観光〔 将 来 都 市 像 〕 地 域 の 魅 力 と 活 力 に あ 〔観光〕那珂川・荒川（鮎釣り）
ふれる 暮らしやすいまち〝那須烏山〟 ヤ ナ、 観 光 果 樹 園（ イ チ ゴ、 ミ カ ン、
ブドウ、リンゴ、クリ、ブルーベリー、
サ ク ラ ン ボ、 モ モ ）、 龍 門 の 滝、 山 あげ会館、烏山和紙会館、烏山城跡、境橋、洞窟酒蔵、カヌー、パラグライダー

蒸しようかん、中山かぼちゃまんじゅ
う、中山かぼちゃようかん、吉葉果樹園 の ブ ル ー ベ リ ー 酢・ ブ ル ー ベ リ ー
ジャム、パッションフルーツ、山あげ
牛、山あげ米）特色ある事業の紹介

ミュニケーション能力を育成する

調理室や調理器具を備えるとともに、専 属 の 調 理 員 を 配 置 し、卵、乳、乳 製 品 の 除 去 代 替 食 の 提 供、専用食器による配食など、安全安
心な給食を提供できる環境で運営しています。
続いて、２００８年に総務省の地域ＩＣＴ利活用モデル構築事業を受託して児童見守りシステムなどを構築しました。全児童が登下

川俣純子

校時にＩＣカードをカードリー

宇都宮市

ダーにかざし、登校・下校といった メ ー ル を 保 護 者 な ど に 送 信 し、
児童の安全や帰宅時間の確認に役
立 て て い ま す。ま た、こ の シ ス テ

市政 JUNE 201919

ムで学校情報の一斉配信など効率的な運用も図っています。

那須烏山市

10

那須烏山市長ため、英語コミュニケーション科

日本一の移動式野外劇「烏山の山あげ行事」

を語る
ご

ぼ

う

御坊市（和歌山県） 3

御坊市は、和歌山県の海岸線の協力して発展させてきた花き栽培

す。中 で も、県 や Ｊ Ａ、生 産 者 と多種多様な作物が栽培されていまる フ ル ー ツ 類、野 菜 類、豆 類 な どります。

の魅力あふれる産品がたくさんあ

菓子、かまぼこなど本市ならでは

金 山 寺 味 噌 の ほ か、な れ ず し、和な 製 法 が 受 け 継 が れ て き た 醤 油、

しょうゆ

ほぼ中央部に位置し、市の北部にで は、ス タ ー チ ス、か す み 草 は 全一つ一つにスポットを当て、それをスタートさせました。プロジェ「 Ｇ Ｏ！ Ｇ Ｏ Ｂ Ｏ プ ロ ジ ェ ク ト 」

お

水産業では、アジ・サバ、アワビ

ぞれが持つバラエティに富んだ個ク ト で は「 花 」「アウトドア×食」

くで す。地 名 の 起 こ り で あ る「 御 坊などの貝類、海藻類など沿岸漁業

性や培われてきた高い技術力を輝「宮子姫」「 紀 州 鉄 道 」な ど の チ ー

か し わ ぎ い様」と呼ばれた本願寺日高別院をが盛んで、早くから資源管理型のかせることに重点を置いてまちづ

御坊市長 柏木征夫

中心とした寺内町や日本最古とい育てる漁業への転換や観光分野とくりを進めています。

躍する市民一人一人、企業や団体

本市では、さまざまな分野で活そは白馬山脈が、中央部には清流豊国有数の出荷量を誇るまで成長しみかな日高川が流れる海・山・川の自ています。

われる弥生時代のヤリガンナの鋳の連携など、収益の安定化と経営
工業面では、奥日高の集散地とそのような地域の魅力を市内外

ムでは、キャンピングカーのオー

例えば「アウトドア×食」のチー開発とターゲットを定めたプロ

ムをつくって、体験プログラムの型が発見された堅田遺跡、長い黒の近代化を進めてきました。

な っ た「 宮 子 姫 」の 生 誕 伝 説 な どして発展してきた木材産業のほに発信することで、本市に誇りや本市の主な産業は、温暖な気候に海上交通の要所として栄えた本立 地 し て い ま す。ま た、江 戸 時 代る高い技術力を持った企業が多く

ズ に、地 域 の 関 係 者 が 参 画 す る

来 る 御 坊 へ 」を キ ャ ッ チ フ レ ー

御坊ではなく、１万人が１００回

年度から「１００万人が１回来る

敷地がキャンピングカーでの活動近い立地と、河川敷にある広大なた際に、ＩＣからも市街地からもトキャンプ場を利用していただいナーズクラブがオフ会で野口オーモーションを進めています。

が あ り、自 然 と 歴 史、ロ マ ン あ ふか、プラスチック成型企業をはじ愛着を持つ方を増やそうと平成を 活 か し た 農 業 で、温 州 み か ん、市には、長年にわたりその伝統的「ひと」が輝くまちづくり

イチゴや小玉スイカをはじめとす

29

れるまちです。

め、さまざまな分野で世界に誇れ

きさき

髪が取り持つ縁で文武天皇の妃とGO！GOBOプロジェクトのキャンピングカーイベント

１万人が１００回来るまち

しらまさんみゃく

然に恵まれた紀中地域の中核都市

はじめに

ひとが輝き
いきいきと暮らせるまち

わが 市

20

JUNE 2019 市政

光農園や市街地の飲食店に出掛けいただき、キャンプ場を拠点に観にプロジェクトチームに加わってし た。そ こ で、ク ラ ブ の リ ー ダ ー

ティングや本人サミットなど、認できる社会を目指して、本人ミー認知症になっても生き生きと活躍

ジ ェ ク ト 」に 取 り 組 ん で い ま す。

「ごぼう総活躍のまちづくりプロ

スティバルなど、多くのイベント

フェスタ、きのくにロボットフェ

市では、花火大会や宮子姫みなと

くってあげることが必要です。本

ちが遊びの中で子どもたちにつならではの故郷の思い出を大人た鮒 釣 り し 彼 の 川 」の よ う に、田 舎

わせて、オール御坊で子どもたち

ろん、住民や企業・地域と力を合要があります。行政の努力はもち

質を維持または向上させていく必盤などあらゆる分野でサービスの教育文化・福祉・防災・産業・都市基少が進む中、限られた財源の中で日本全体で少子高齢化・人口減

年度からる遊び方をオーナー向けに発信し知症の方一人一人の声を大切にしを開催していますが、子どもたち

づ く り と し て、平 成

た と こ ろ、前 年 比 ２・５ 倍 以 上 のた取り組みを地域や関係機関と一が自慢できる故郷づくりに取り組にぴったりだということになりま

集客がありました。プロジェクトに市の魅力を伝えることに重点をんでまいります。

フ ェ ス テ ィ バ ル、 ご ぼ う 商 工 祭、 La、御博（御坊日高博
Festa Primavera覧会）〔 イ ベ ン ト 〕 御 坊 市 花 火 大 会、 宮 子 姫
み な と フ ェ ス タ、 き の く に ロ ボ ッ ト〔 観 光 〕 寺 内 町、 吉 田 八 幡 神 社（ 宮 子姫生誕の地）、 観 光 農 園、 紀 州 鉄 道、
日高川水辺公園（野口オートキャンプ場）、
御坊総合運動公園、Sioトープ・
新エネルギーパーク

プエンドウなど）、花き類（スターチス、
かすみ草、カーネーションなど）

置いています。

体となって進めています。
プロジェクトは高い評価を受け

・

プロフィール◆ 面積

２万３３８９人㎢

では、今後も各チームで地域資源の持つ魅力をどんどん見つけて発催「第１回認知症にやさしいまち
大 賞 」の 受 賞 や「 国 際 ア ル ツ ハ イ
マー病協会国際会議（ＡＤＩ）」に

１万８８７世帯〔 ま ち の 特 徴 〕 海・ 山・ 川 に 恵 ま れ、
太古より海運の拠点として発展してきた自然と歴史、ロマンあふれるまち〔将来都市像〕人と自然と産業が調和
し まちが輝き笑顔あふれる 元気なご
ぼう

◆ 人口
◆ 世帯数

91

〔 特 産 品 〕 醤 油、 金 山 寺 味 噌、 紀 州 な
れずし、温州みかん、南高梅、小玉ス
イカ、イチゴ、豆類（キヌサヤ、スナッ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ており、ＮＨＫ厚生文化事業団主

総活躍のまちまた、高齢化時代に合ったまち

参 加 し、認 知 症 の 方 が 本 市 の ス
ターチスで作ったノベルティの配布も行っています。
本年４月には「認知症の人とともに築く総活躍のまち条例」を施行し、市全体で総活躍の地域づくりに取り組んでいます。

おわりに本市のような田舎の地方都市で

柏木征夫
御坊市長

は、都会に出た若者が故郷に帰っ

御坊市てこないということが一つの課題
ですが、これからは故郷の魅力を
しっかりと大人たちが伝えていく

市政 JUNE 201921

こ と が 重 要 で あ り、童 謡「 ふ る さと 」の 歌 詞「 兎 追 い し 彼 の 山 」
「小

和歌山市

43

28

信していきたいと考えています。

御坊の地名の由来となった本願寺日高別院

を語る

認知度向上を目指して

あ か い わ

赤磐市（岡山県） と も ざ ね た け の り

赤磐市長 友實武則

テーション」の設置など、きめ細か

年においては、本市は転な施策を実施してまいりました。

平成

入 増 加、岡 山 県 内 で は ２ 位、中 国など、子育て世代の転入のインセ

地方でも５位の人口増加数となる

両 宮 山 古墳の活用によるシティプ

ンティブとなっていることが伺え

りょうぐうざんタ ウ ン と し て 発 展 し、中 部、北 部

ロモーションに力を入れています。

ます。

は中山間地域を含む自然豊かな農

ま た、本 市 の ゆ る キ ャ ラ「 あ かさ ら に、移 住 定 住 を 促 進 し、人村地域が広がっています。

いわモモちゃん」による情報発信

口減少に歯止めをかけるため、地

赤磐市は、岡山県の南東部に位

年

方創生推進交付金を活用して「あ年の４町合併による市政に実施された「ゆるキャラグラン

かいわに戻ろうプロジェクト」と

平成施行以来、十数年が経過しており

プ リ 」で は 地 道 な 活 動 が 実 り、全して、さまざまな取り組みを実施

置し、県庁所在地である岡山市に隣接しています。南部は大規模住ますが、残念ながら、「赤磐（あか位で県内最高位となりました。少 し ず つ で は あ り ま す が、本る本市出身者とのネットワークをしています。首都圏などに居住す

構築し、情報共有・情報発信をし市の認知度向上につながっていると実感しております。

ていく中で、本市へのＵターン者

に対して地域愛を育む取り組みをするため、近 隣 市 町 と連 携 したＤ

赤磐市マスコットキャラクター
「あかいわモモちゃん」

増 加 を 図 る、ま た、市 内 小 中 学 生

持続的に発展するまちづくりのＭＯの設立や、岡山市、倉敷市、総社 市 と共同で申 請し、日本 遺 産に認定されたストーリーを構成する行うことで、将来地域を担う人材

うスローガンを 掲 げ、中 学 生まで

は、「子育てするなら赤磐市」といち・ひと・しごと創生総合戦略」でます。

からの取り組みを行ってまいりの育成を行うなど、今後も多方面

費１割 負 担や、子 育てと障がいの相 談 窓口 を一本 化 し た「 り ん くス

本市には、１９７０年代に造成団地の再生を考える

27の医 療 費 無 料、高 校 生までの医 療

た め、平 成年 度 に 策 定 し た「 ま子育てするなら赤磐市

そこで、近 年 はこの状 況 を打 破も積極的に行っており、平成宅団地が造成されるなど、ベッドいわ）」と読んでもらえないなど、

国

30
19

17

が高くないのが実情です。

全国はもとより、県内でも認知度

岡山県では第 3位の規模の古墳である「両宮山古墳」

30

4「ひと〝いきいき〟まち〝きらり〟 活力ある、
住みよい、住みたい、赤磐市」の実現に向けて

わが 市

22

JUNE 2019 市政

り、造成当時は風光明媚なロケー

された大規模住宅団地が２カ所あ
いりたいと考えております。

携によるまちづくりを推進してまを踏まえ、今後も引き続き公民連

キャンプ地の誘致に取り組んでいンド女子ホッケーチームの事前会の開催に向けて、ニュージーラ

ての人がそれぞれの役割を担いなは、市 民、事 業 者、行 政 な ど す べ

能なまちづくりを進めていくにめいびションが人気の憧れの住宅団地で

本年４月に、複合型介護福祉施

らうきっかけづくりとしたいと考れ て も ら う、さ ら に は、住 ん で もよ り 多 く の 人 に、本 市 を 知 る、訪れるまちづくりに全力で取り組ん

みづくりを行うなど、活力にあふ

くりに参画することができる仕組

今後も、市民が積極的にまちづ

がら、協働してまちづくりに取りそこで、ある住宅団地をモデル
設「 あ か い わ ハ ー ト フ ル 太 陽 」がえております。

ます。市全体にスポーツ振興の機し た。し か し な が ら、現 在 は 全 国に住宅団地という既存ストックを開所しました。さまざまなケース

組むことが必要不可欠です。

移住定住の受け皿とし、ほかの住の介護福祉ニーズに対応することの 都 市 と 同 様 に 高 齢 化 が 進 行 し、宅団地、ひいては中山間地域におが で き る 施 設 と な っ て い る ほ か、運の醸成を図ると同時に、市外の活力あるまちづくりに向けていても活性化を図るためのモデル

幅広い世代の市民が集い、交流す

空き家も目立つなどしています。

ケ ー ス と す る た め、「団地からまる こ と の で き る 場 も 備 え て お り、◆ 面積

１万８３８４世帯

２０９・ ㎢〔特産品〕白桃、シャインマスカット、
ピ オ ー ネ、 黄 ニ ラ、 黒 大 豆、 い ち ご、
朝日米、雄町米、米粉ラーメン、ワイン、日本酒、筆軸

プロフィール

熊山運動公園（平成 30年度全日本ホッケー選手権大会開催時）

でまいります。

ち へ 」と い う コ ン セ プ ト を 掲 げ、市民によるまちの活性化が期待さ

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 両 宮 山 古 墳、 備 前 国 分 寺 跡、
熊山遺跡、
熊山英国庭園、吉井竜天オー
トキャンプ場、吉井竜天天文台、桃畑、岩神のゆるぎ岩

４万４２３８人〔 将 来 都 市 像 〕 ひ と〝 い き い き 〟 ま ち〝きらり〟 活力ある、住みよい、住みたい、赤磐市〔まちの特徴〕豊かな自然や文化遺産に恵まれる一方で、交通網の発達により都市的な環境整備が進むまち〔 イ ベ ン ト 〕 城 山 公 園 ま つ り、 熊 山 英
国庭園まつり、赤磐市花火大会、コスモ ス・ 案 山 子 ま つ り、 あ か い わ 祭 り、
是 里 ワ イ ン フ ェ ス ト、 あ か い わ 映 画
祭り※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

地方分権が進展する中、持続可

若者世代の流入を促進し、世代循

ま た、現 在、東 京 ２ ０ ２ ０ オ リ

れるところです。

まちづくりを行うための基本構想

ンピック・パラリンピック競技大環を図ることにより、持続可能な年 ６ 月 に 策 定 し ま し た。

を平成
併せて、工業団地の整備を行うな
ど、企 業 誘 致 に も 力 を 入 れ て おり、職住近接が実現されることで移住定住のさらなる促進を図って
おります。

赤磐市

〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 ７ 日、 赤
磐郡内の山陽町、赤坂町、熊山町、吉
井町が合併

友實武則

ま た、別 の 住 宅 団 地 内 で は、住赤磐市長

民主体による市の遊休資産を活用

岡山市

したイベントが定期的に開催されており、市内外から魅力ある出店者を集めることで、口コミで評判が広がるなど、市民の新たな交流の場となっており、新たなにぎわ
いが創出されています。この事例

市政 JUNE 2019

23

36

17

30

井手成之さんて しげゆきいな自然に恵まれた恵那市は、古くか

504.24k㎡の食べ歩きで、ごひいきの栗菓子を全国に知られています。秋の美濃路

んとんは郷土が誇れる和菓子としてどころとなっています。中でも栗き屋も増え、今では全国有数の和菓子

栗の生産量が増えるにつれ、和菓子

粒 で 良 質 な 栗 が 生 産 さ れ て い ま す。

の地域の栗は、「恵那栗」として、大長野県に隣接した、山紫水明の豊か

ら栗の産地として有名です。特にこ5万200人
人口 （平成31年4月1日現在）

面積

恵那駅と明智町を結ぶ明知鉄道では恵那市にゆかりが深い、
戦国武将明智光秀をイメージしたラッピング列車が走っている※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

恵那山の麓にはうまい栗がある
恵那市農林部農政課
係長

岐阜県南東部に位置し、愛知県と推薦者

見つけてみてはいかがですか。

岐阜市

特産品

夏秋トマト、
夏秋ナス、細寒天、
五平餅、シクラメン、
こんにゃく、
朴葉ずし、ヘボ料理

恵那市

な

恵 那市（岐阜県）

え

24

JUNE 2019 市政令和元年6月号

令和元年6月号

特集

新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報

最近、多様化する市民ニーズに応えるため、紙媒体だけでなくさまざまな情報伝達ツールを活用した広報が、各都市で活発に進められています。
行政情報を迅速・かつ正確に幅広く伝えるために、情報の即時性や拡散力の高さなどの利点から、ＳＮＳなどのソーシャルメディアを活用する都市自治体も増えています。さらに行政情報だけでなく、
インバウンドを含めた観光情報や、
Ｉターン・Ｕターン促進、市内居住の外国人向けの多言語対応など、その目的も多岐にわたり、それぞれの都市自治体で工夫を凝らしています。
今回の特集では、こうした新たなツールの都市広報における活用方法や有効性などについて学識者に解説いただき、これらのメディアを活用して効果的に情報発信を行う都市自治体の具体例を紹介します。

寄稿 1

Society 5.0へと進化する自治体広報
東海大学政治経済学部政治学科教授

小林隆「防災先進都市」を目指して
寄稿 2 —災害から学ぶ情報配信のあり方—
常総市長

寄稿 3

I CTを活用した情報発信〜「伝える」から「伝わる」へ〜
春日井市長

寄稿 4

27

市政 JUNE 2019

神達岳志

伊藤

太

地元愛から生まれる情報発信力
小林市長

宮原義久

こばやし

たかし

までをも対 象とする広 報へと、その対 象は広が隆象にした。ごみの収 集、子 育て支 援、防 犯、災 害り続けている。

東海大学政治経済学部政治学科教授 小林時の情報提供など、さまざまな分野別のアプリ

正 確に、関 心のない市 民にも広 く 伝 えることにこれまで広報担当者は、
行政情報を迅速かつ体広報に関心を寄せる市民は少ない。

割であることを否定する者はいない。だが、自治情報に気付きを与えることが、
自治体広報の役とには気付かない。それゆえ、市民が必要とする（）」へと進化する時代の自治体広報
Society
5.0）
にとって重要である （１。
人間は、気付いていないこ

ルーハンのこの 問い掛 け は 、「 超スマー ト 社 会

人々はもちろん、自 治 体の範 囲 を 超 えて人々の的な評価を受ける動画を YouTube
から配信したりする自治体もある。自治体広報は、地域のて、佐賀県佐賀市の「Ｗ・Ｒ・Ｓ・Ｂ」のように、世界を頻繁にアップしたり、クリエーターの協力を得など、
いわゆるソーシャルメディアを活用すLINEる。若手職員が市内の「インスタ映え」する画像

関わる関 係 人口の確 保のために、 Instagram
や口、観光による交流人口、地域とさまざまな形で自 治 体は、
Ｉターン、
Ｕターンなどによる定 住 人

その上、人口減少や地域経済の衰退に苦しむ

値 観の違いが顕 在 化し、多 様 性が際 立つことにて情報を発信する手段を手に入れたことで、
価ネットの普 及とともに、個 人が広 く 人々に向 けならない。

報の価 値に重みづけが行われていたからにほかに受け入れられるかどうかによって、提供する情

く 期 待される情 報の提 供に心 掛 けることが担

標準的な市民を想定して、地域内の市民から広広報が紙媒体であった時代には、マスとしてのきめ細かな広報

腐心してきた。自治体に関心のない市民に気付

多様な関心をも呼ぶべく、海外からのインバウンなる。多数であることを重視してきたマスメディの開発に官民協働で取り組んでいる。

きを与えるために、 Facebook
や Twitterなどのドを含めたシティプロモーションにも取り組むのらのさらに困 難な仕 事である。
スマートフォンのだが、ＳＮＳの利用は、
市民の反応を確かめながさらには、自治体の範囲を超えて、地域外の人々

る広報に加えて、多様化する市民ニーズに応え、以前から紙 媒 体で行われてきた市 民に対 す求められるようになったのは象徴的な出来事とく、
性的マイノリティとしてのＬＧＢＴへの配慮が例 えば、女 性や男 性 といったとらえ 方だけでな

ところが、
１９９０年 代 後 半 からのインター

当者の重要な仕事であった。これは、
多数の市民

ＳＮＳ
（ Social Networking Service）の活用にも取り組んできた。

アや、政治、
行政の世界にも、多様性が求められ、普及は、これに加えて、
アプリの開発までをも対広 報の紙 面を構 成 するだけでも大 変な仕 事である。

「 最 近、
気付いていないことは何か？」。Ｍ・マク

広がり続ける自治体広報

Ｓｏｃｉｅｔｙ ５・０へと進化する
自治体広報

1
寄稿

28

JUNE 2019 市政

特集 新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報いえる。
からだろう。

さに対する共感を切り離すことができなかった

用して、関心ある画像を発見し、気に入った画像

技 術であるディープラーニング（ 深 層 学 習 ）を活を自 分のボードにピンで留めることで、そのユー

２０００年代に入ると Facebook
や Twitter
などのＳＮＳの利 用が拡 大 する。性 別ばかりでなし、商品購入や現地に赴くなどの行動を起こさ

ザーが気に入るであろう 情 報 を 予 測して提 供

２０１０年代に入ると、自治体広報は、
さらにソーシャルメディアによる個人の尊重はさまざまな生活の志向が存在することを人々せることを意 図して開 発されたものである。自く、人々にはさまざまな興味関心があり、そこには認識して、共感を背景としたコミュニティを形

治 体では、福 岡 県 福 岡 市がいち早 くピンボード

や LINE、 TikTokや PinterestなどのInstagram
ソーシャルメディアの利用へと拡大する。

成 する。ＳＮＳが自 治 体 広 報に活 用されると、な情 報の伝 達の共 存がう ま くなされていない。

や Twitter
がうまく 活 用できない
Facebook
自 治 体は、対 象 者の細 分 化と、標 準 的かつ広 範

者にきめ細かく対応する。

フスタイルを細分化して組み合わせることで、
読など、それぞれの雑 誌が対 象とする読 者のライ別に加えて、
コンサバ、
カジュアル、シック、フェミニン

する。例えば、
ファッション雑誌ならば、性別、年代を絞り込み、共感が得られる情報を中心に提供場調査して、対象となる購読者のライフスタイル

る。最近の雑誌は、購読者のライフスタイルを市こうした現象は、雑誌の世界に顕著に見られシステムを介在させている。

せた情報を提供するセグメント配信と呼ばれる

回答することで、それぞれの市民のニーズに合わ

別、居住地、関心領域などの簡単なアンケートにめている。熊 本 市の特 徴は、友 だちになると性の活用では、熊本県熊本市が平成 年
LINE４月現在で２万６千人を超える「友だち」を集

月現在で１万１千件を超えている。

亀市では、「」または「 マルカメ
#marucamera
ラ」による多様な人々からの投稿が、
平成 年４

共 感 を 集めることができる。例 えば、香川 県 丸

ると、多様な人々から「いいね！」という地域への個人や若手職員が、
ハッシュタグとともに投稿すは、 Facebookとの親和性が高い。
Instagram
インスタ映えする地域資源の画像を地域内外の「予測」する関連情報を提供して行動を喚起す

それらの情報からＡＩが興味を持つであろうとの開発意図に明確に表れている。個人
Pinterest
が、情報を発見し、関心ある情報を保存すると、せる情報提供に向かっていることを示している。

のことは、
自治体広報の細分化がさらに進み、
自多用なソーシャルメディアを複合化しつつある。
こて、より広く情報を発信するためのツールとして

自治体広報は、
よりきめ細かく、地域を越えを公開している。

対 象 者の細 分 化は、ともすると、異なる価 値 観

提供する情報の内容に応じて、受信者を絞り込を 持つ者の反 感 を 喚 起 する。そ う した 多 様 なの利用では、
栃木県が、平成 年 月
TikTokのワークショップを皮切りにＰＲ動画の制作プロ

む必要が生じてくる。

人々やコミュニティの存 在 を 地 域のアイデンティ

ジェクト「ソーシャルメディアのプラットフォームは、
ほとん

料は月額７万円ほどである。個人の興味関心にど無 料で利 用できる。先 述の熊 本 市の LINE
利用の事例にあるセグメント配信のシステムの利用
内の若者に名所でダンスを踊ってもらい TikTok
でショートムービーを作 成して、これらをＰＲ動

つある。無料で利用できるＡＩも増加しており、合わせることの費用や労力は大幅に軽減されつ画として編集して YouTubeなどで配信する。
は、人工知 能（ＡＩ）を支 える要 素
Pinterest」を実施している。栃木県#Tochigitok

る。 Society 5.0に向かう自治体広報は、個人の行動の「予測」に基づき展開されることだろう。

私 的 な 興 味や関 心に合わせた 情 報 提 供は、一人一人の行動を予測する広報

治体広報が一人一人の私的な興味関心に合わ

ティで優しく 包 括 することは、自 治 体 広 報の受容性を高めるために不可欠の要素である。
「ゆるキャラ」が Facebook
や Twitterの活用とともに登 場したことは、対 象の細 分 化と同 時に、広 範
な伝 達において、地 域のアイデンティティや優し

市政 JUNE 2019

29

12

31

31

#

30

るだろう。

今後は、「予測」にかかる経費も安価なものになは、
スマートフォンから得られる人々の行 動 情 報

範囲を拡大している。
これらのソーシャルメディアの業務は、 Society 5.0に向けた要素技術に任せれば良い。担当者は、新たなメディアの導入に取は、個人の私的関心に合わせた情報の選択など

は、ＡＩを利用したチャットボット（ chat robotの略）型の問い合わせシステム「ここねちゃん」の運

どと結びついて、一人一人のニーズに最適化されチャットボットやの や Google
アシスタン
Apple
Siri
トのような音 声エージェントが、ＳＮＳや電 話なにより 、人 間の形 を したロボットだ けでな く 、として構成し、さらに、それらはＡＩによる推論

やＩｏＴから得られるモノの情 報をビッグデータ

一方、人間は、自己創出（オートポイエーシス）の情報からしか、予測結果を導くことはできない。

しかし、ＡＩも含めての時代といえSociety
5.0
ども、コンピューターの全てのプログラムは、過去の技術が代替する。

り組めば、これまでの仕事は、 Society 5.0の要素

年５月に佐賀県佐賀市

険・年金分野の小さなシナリオからスタートしたた情報の提供を実現するに違いない。

これに加えて、
平成年１月には、
回答の精度

30

により、
半年後には、それぞれの分野で十分に活野のシナリオも、
ＡＩによるシナリオの自己形成

け出分野に利用が拡大している。
これら三つの分れるようになる。現 在、多 くの人々は、ＡＩを利フィットさせる作業は、 Society 5.0の世界で自動化され、それらのサービスは極めて安価に提供さ一 人 一 人 が 求める 情 報 内 容 を 私 的 関 心に

地域の多様な資源を熟知する自治体広報の担当者がなすべきことは、
新たなメディアの導入てきた。

でもない新たな創出は、
全て人間によってなされ能力を有している。機械のまねでも、人間のまね用できるレベルのＡＩシステムに育つだろう。
そして数 年 後には、
ＡＩのシナリオは分 野 をに臆することなく取り組み、その素晴らしさを超えて、より上位の概念層へと移行し、分野横断ルメ」とだけ入力すれば、は、現在の位置、
Google
年齢、性別、過去の検索履歴などから、
ＡＩを駆合わせて提供された多数の情報に満足していてとにある。自 治 体 広 報の担 当 者は、私 的 関 心に

新たな技術で表現するストーリーを創出するこ
使して個人に最適な検索結果を表示している。

はいけない。常に自 分の関 心の外 側にある情 報

可能な人生の総合窓口として、全国の自治体で機能することだろう 。こうしたＡＩによるチャッ

この事実を多くの人々は認識していない。ＡＩはUnderstanding Media: the Extensions of” McGraw-Hill
Man）経済 産 業 省デジタルトランスフォーメーションに向“（１） Herbert Marshall McLuhan (1964)

参考文献と問い続けてほしい。

トボットは、例 えば、 LINEと結びつくことによ何をすべきなのか。

の時代に向けて、広報担当者は、Society 5.0
認 知と共 感が得られる情 報 を 提 供 するためにへの進化
Society 5.0に目を向けて「最近、気付いていないことは何か」ばかりでなく、今後はこれらの多様な要素と情報 が 分 野 横 断 的 に 融 合 さ れるＤＸ（

Digital（

けた研究会「ＤＸレポート〜ＩＴシステム「２０２５日30

市民が「気付いていない」情報に気付きを与え

月年の崖 」の克服とＤＸの本格的な展開〜」平成年

7

るための、標 準 的な情 報の抽 出や、対 象 者 を 絞
り込むきめ細やかな情報の作成と提供、
さらに

9

）
により、一 人 一 人の行 動を予transformation）
測する精度が増すことになる （２。
既 に、ソーシャルメディアは 、 F a c e b o oとkの連 携のように、
日常 的に自 動 化のInstagram2

で あ るＩｏＴ（ Internet of Things
）、
ビッグ
データ、
ＡＩ、そしてロボットによる情 報の提 供

既に身近にあり、ＤＸもまた同様である。

27

り、
上でも機能するに違いない。
LINE
ソーシャルメディアは、 Society 5.0の基本要素

ＡＩを導入したのは平成用していることに気付いていない。 Google
検索が年のことであり、「グが安 定した。現 在は、子 育て分 野、
ごみ分 野、届が、その半年後の平成

用 を 開 始した。
「ここねちゃん」は、国 民 健 康 保

3130

JUNE 2019 市政かんだつ た け し象が原因である災害が顕著であった。 特に常総年９月に発 生した関 東・東 北

では首都圏の食糧供給基地としての役割を担っ成され、一 大 穀 倉 地 帯に生まれ変わり、現 在の二大河川に挟まれた地域には豊かな土壌が形域が浸水し、決壊地点近くの家屋は流出、氾り、常総市の面積のおよそ３分の１に当たる市の堤 防が２００ｍにわたり決 壊。この決 壊によ

豪雨により、常総市上三坂地先において鬼怒川

市では、平 成が約６万１千 人である。 日 本 最 大の平 野であている。 明 治 時 代には、 農 民 文 学の金 字 塔 と

濫 流によって地 盤が侵 食され、約７８００件のいた鬼怒川と小貝川を分離したことにより、こ江戸時代初期にたびたび洪水の原因となって常総市長（茨城県）神達岳志
じょうそう「防災先進都市」を目指して─ 災害から学ぶ情報配信のあり方 ─

川とともに生きる常総市

る関東平野で標高は５ｍから ｍ、気候は年間も言うべき不朽の名作「土」を執筆した長塚節

内に位置しており、面積は１２３・ ㎢、人口

降水量が比較的少なく、晴天が多く、年間を住家被害が発生した。

年９月関東・東北豪雨

東 一円を勢 力 下においた平 将 門が本 拠 地を置た伝説や、平安の世には「新皇」を称して、関遠くは坂上田村麻呂がこの地で馬に水飼いしる治水対策を講じたとしても、すべての水害を

幾度も氾濫を繰り返してきた。これまでいかな

るために不可欠な資源であると同時に、過去に一級河川である鬼怒川と小貝川は、生活すが健やかに暮らせるまちづくりを進めてきた。

いた地であり、古くから鬼怒川・小貝川という防 ぐことは困 難である。 昭 和 初 期から

ひよく

年、

25

しんのう

二つの一級河川の恩恵を受けた肥沃な大地と水までは２〜３年に１回、鬼怒川・小貝川のいずに行われ、特に織物については、奈良、平安朝
時 代 すでに優れた技 術 水 準 を 示しており、そ年頃

運により 発 展してきた地である。 水と緑に恵れかで 洪 水 が 発 生 し、 近 年では、 昭 和

平成の出生の地としても有名である。

27

通じて比較的温和である。長い歴史の中で育ま

常 総 市は茨 城 県の南西部、都 心から ㎞圏
55

れた水と緑に囲まれた大地で、豊かに潤い誰も64

まれた風 土から農 耕、牧 畜、織 物の業が盛ん

27

24の伝 統 技 術が今 も 生かされ、市の特 産 品として広く知られている。

年に小 貝川の堤 防が決 壊し、流 域 市 町 村が濁流におそわれ、多くの家屋が被災している。
平 成 時 代は自 然 災 害の多い時 代であったが、大規模な地震や水害、火山や猛暑など異常気

市政 JUNE 2019

31

61

56

2
寄稿

特集 新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報

と痛感した。

る効 果 的な伝 え 方 を 検 討しなければならない

げ遅れゼロ」への意識の改革や避難行動につながは逃げない」から「自分の命は自分で守る」、「逃て見直す必要があると実感するとともに、「人この経験から、災害時における情報伝達を改めがヘリコプターやボートなどにより救助された。

の呼び掛けを行っていたが、約４３００人もの方

当時、防災行政無線や消防車両などで避難度化事業に提案し、ありがたく実証事業実施が分かった。 それらの課題を解決するため、高だけでは確実で正確な情報伝達ができないこと

拡声子局自体が被災するなど、防災行政無線ことができなかった。 その他、浸水により屋外

国人に対して必ずしも正確な情報を伝達するた、日本 語だけで情 報 を 流したため、在 住 外にいる高齢者などに情報が伝わらなかった。 ま等で聞こえない」 という意見があり、特に屋内が、住民から「放送が聞き取りにくい」、「雨風るようにした。 なお、実証実験にご協力いただ

報が発信された際には、テレビを自動起動させくても情 報を受け取れるよう、市から緊 急 情らだ。 また、夜 中などテレビ電 源が入っていなにも情報を伝えることができ、有効と考えたか

家の中にあるテレビは、音声だけでなく視覚的が多い高 齢 者 等への情 報 を 伝 えるものとして、送装置を開発した。 なぜなら、自宅にいることに加え、テレビ画面に情報を表示する新しい伝て、防災行政無線の戸別受信機と文字表示器

るとの評価が得られた。

送装置が、戸別受信機などよりも情報が伝わいた住民アンケートでは、今回開発した情報伝

戸 別 受 信 機 等の情 報 伝 達 手 段に係 る 実 証 事

実証事業実施７団体は、事業種別ごとに「Ａ．

７団体の一つとして採択された。

水害の経験を踏まえた 「災害情報伝達手段等の高度化事業」への提案「災害情報伝達手段等の高度化事業」（以下、

加古川市（兵庫県）、宇和島市（愛媛県）、新居

ポータルサイトを開設した。 防災アプリは、常段の整 備は、 新 規に防 災アプリの開 発 と防 災

次に、スマートフォンなど情報端末への伝達手
浜市（愛媛県）、菊池市（熊本県）
の６市町。
「Ｂ．

総市の防災行政無線が緊急放送されたときに、業」に、常総市（茨城県）、御浜町（三重県）、

ような大 規 模な災 害が発 生した際に被 害をよ

防災情報システムに係る実証事業」に、愛知県

手 持 ちのスマートフォン等にプッシュ通 知 を 送る

「高度化事業」と表記する）について簡潔に説明り軽 減 するためには、多 様な災 害 対 応 業 務をである。 各 団 体が実 施した実 証 事 業について、

年９月 関 東・東 北 豪 雨のより効率的かつ迅速に行うことが重要である。

機能があり、市外に勤務している住民や両親がする。 前 述の平 成

そ ういったことから、 総 務 省 消 防 庁において、当 市 在 住の方でも常 総 市の状 況をす ぐに確 認

年度事業として、確実な情報伝達や災総 務 省 消 防 庁のウェブサイト（ https://www.

平成「高度化事業」 で常総市が行った能が四つある。 それらは、１．放送した防災行

いサイトに設計されており、災害時に役立つ機

ポータルサイトは、スマートフォンで利用しやすできる点が大きなメリットである。 また、防災

fdma.go.jp/mission/prepare/transmission/

害対応業務に係る課題を踏まえ、高齢者等の住 民が、適 切な避 難 行 動 等 をとることができるよう、地 域の実 情に応じて新 技 術や既 存 技
術の組み合わせなどによる情報伝達手段等のモ

政 無 線を聞 く 機 能、２．携 帯 電 話の位 置 情 報を利用し現在地付近の避難所を地図上で確認実証事業と活用状況
実証事業の主な内容は、①高齢者等に向けできる機 能、３．利 用 者が災 害 情 報 を 現 場 写デルとなる事 業 提 案 を、地 方 公 共 団 体から公た情 報 伝 達 手 段の実 証 実 験、②スマートフォン

真付きで市に連絡できる機能、４．災害情報の募した。

など情報端末への伝達手段の整備、③外国人に常 総 市は、平 成

防 災 行 政 無 線の運 用 を 開 始していたため、平発生位置を地図上に表示し現場写真付きで確認できる機 能である。 とりわけ、災 害 情 報を対する情報の多言語化の三つである。

年９月 関 東・東 北 豪 雨の際、避 難 勧 告 等の情 報 伝 達 手 段の要 として十二分に活 用した

まず、高齢者等に向けた情報伝達手段とし

27
成

年 度から同 報 系デジタル）に詳細が掲載されていtransmission001.html
るので、ご覧いただきたい。

27

29

27

32

JUNE 2019 市政

特集 新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報

ふかん況を市への連 絡 機 能で送ってもらうなど相 互にや住民が情報を見て、掲載されていない現場状況を伝えることができる上、現場にいる市職員

事 業で、日本 語の文 字で作 成した情 報を自 動対応できていなかった。 それを、今回の高度化

外国語に翻訳していたが、災害時の情報まではと外 国 人 住 民が多いため、通 常の行 政 情 報はけ 取 れるよう 工 夫 を していかな ければならな方法を常に研究し、老若男女問わず情報が受ナログな広 報 紙などを継 続しつつ、新しい伝 達

わらないという課題が残る。つまり結局は、アで発信していることを知らなければ、情報は伝用意し発信を行っても、肝心の住民側がそれら情報を伝え合うことができる。

翻訳で多言語化する機能を防災行政無線自体い。 そういった意味で、公共施設など多くの人が 人に１人の割合でおり、他自治体と比べる

最 後に、外 国 人に対 する情 報の多 言 語 化でに追加することによって、外国語で情報を伝え

地 図 上で確 認できる機 能は、俯 瞰して災 害 状

は、防災行政無線の音声や防災アプリなどを日

ルサイネージは、人 目につきやすいう え受け取が集まる場 所に掲 示してあるポスターやデジタ

そして現 在、高 度 化 事 業により整 備した災り手も幅広く、最も有効な広報手段かもしれることが可能となった。

４カ国 語に対 応させた。 当 市は、外 国 人 住 民

害情報伝達システムは、防災訓練時の緊急放送

年９月関東・東北豪雨から間もなく感謝と絆を胸にない。

月広報紙にダウンロードサイトへアクセスできる

平成

４年が経過しようとしている。これまで全国かＱＲコード（２次元バーコード）を掲載するなど、
災 害 時の情 報 伝 達 手 段の確 認と平 常 時の防 災らのご支援をいただき、道半ばではあるが、市ふっしょく

民とともに復興を遂げてきた。
「水害のあった常総市」この名を払拭し、災害に強い「防災先進

経験と教訓を忘れることなく、これからも地域

そのために、われわれは平成の時代に学んだ

都市の常総市」になった姿を全国に伝えること

ンアプリなど、さまざまな伝え方を組み合わせの絆・家族の絆・そして組織の絆を胸に防災先

行 政 情 報を住 民が受け取りやすい形で伝 えることが重 要である。 そういったことから、市

進 都 市 を 目 指 していく 覚 悟で あ る。 そ して、が、お世話になった皆さんへの恩返しと実感してホームページに Facebookと Twitterの情 報 を 埋め込んだり、高度化事業の防災アプリや近隣自令和という新しい時代を迎えても、行政・市民・るためには、従来の広報紙や防災行政無線だけ

治 体と協 力した観 光 案 内アプリを開 発したり企業が連携した「オール常総」でまちづくりをいる。

するなど、新時代に合った方法を取り入れてい

推進し、市の魅力を発信する所存である。

でなく、ＩＣＴを活用したＳＮＳやスマートフォ

今後の課題

意識の広報に役立てている。

27

いるほか、防 災アプリの普 及 推 進のために、毎試験や災害情報の連絡機能の体験利用を行って本語のほか、英語、ポルトガル語、スペイン語の12る。 しかし、行政側が複数の情報伝達ツールを

市政 JUNE 201933

高度化事業により整備した災害情報伝達システム
図表

ＩＣＴを活用した情報発信〜「伝える」から「伝わる」へ〜
か す が い

い と う

ふとし

太

育ては春日井」宣言を行い、待機児童ゼロの春日井市長（愛知県）伊藤

号、１５５号などの幹線道路、県営名古

継続をはじめ、出産や育児への手厚い支援、道屋空港などの利便性の高い広域的な交通環境

都市として発展してきた。平安時代の三跡のよる雇用の創出、浸水対策や防災拠点整備な

道駅を中心とした賑わいづくりや企業立地に

本市の市政情報は、主に月２回発行の広報

28

はじめに

一人として名高い、小野道風の生誕伝承地とどの安全安心の強化、さらには文化スポーツて様々な子育て施策を進めている。また、鉄ど子どもたちの笑顔があふれるまちを目指し

母子保健サービスの充実、教育環境の整備な
年６月１日に市制を施行し、市域のに恵まれた「暮らしやすい」都市である。
昭和㎢で、良好な住環境を背景に住宅

して書道が盛んな土地柄となっており、「書の振興や健康福祉の充実などの各施策に磨き・のまち春日井」をキャッチフレーズに書道文をかけ、「暮らしやすさ」のより一層の向上に

おののとうふう化の振興に力を入れている。また、実生サボ取り組んでいる。
食用サボテンの高い栄養価を取り入れた飲食て商品が開発され、“癒しと健康”をテーマに紙「広報春日井」と市ホームページを中心に発メニューやサボテンに含まれる物質に注目し「サボテンのまち春日井」として全国に発信でに届けるほか、コンビニエンスストアや公共信しており、広報紙は、町内会を通じて各戸万人であり、全国的に少施設に設置し、広く市民に行き渡るようにし
年３月には「子はかすがい、子子高齢化が進行する中にあって、出生率は全いる。平成

国平均や県平均と比較し高い水準を維持して

31て い る。 ま た、 LINE
や Facebook、 Twitterのアカウントを開設しており、イベントのお本市の人口は約きる地域ブランド化をめざしている。

プラットフォームアプリ「春ポケ」

テンの生産が盛んであり、鑑賞用だけでなく

面積

18

78

春日井市は、名古屋市の北東部に位置し、

1992

ＪＲ中央本線や名鉄小牧線などの鉄道、東名高速道路や中央自動車道の高速道路、一般国

春日井まつりのイベント、「Kasugai ザ 道風」

3
寄稿

34

JUNE 2019 市政

特集 新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報の開発に着手した。

てスマートフォンのプラットフォームアプリとができるよう、新たな情報発信ツールとし対応し、必要な情報に素早くアクセスするこでいる。その他にも、ごみの収集日や分別方

緊急情報について、効果的な発信に取り組んなっており、関心や重要度が高い行政情報、細かな設定に応じたプッシュ通知が可能と供 し て い る。 ま た、 年 齢 階 層 や 地 域 別 な ど、用者が選択したカテゴリーに絞った情報を提と Androidに対応し、「生活」
「行政」
「子育て」
「健康・福祉」「催し」「安全安心情報」など、利「ハピマム」の特徴は、そのシンプルさにあは一線を画している。

入れ、一般的な行政主体のポータルサイトとから子育て世代の母親の意見を積極的に取りザインや掲載情報、更新頻度など、構想段階

マートフォンからの閲覧を想定し、サイトデ

このサイトは、子育て世代がよく利用するス

ピーマムズ（通称：ハピマム）」を開設した。

ページから独立した情報サイトとして「ハッこのアプリの開発に当たっては、公募した

法の検索アプリへのリンク、トイレのある公る。子育て情報と一口に言っても、妊娠から知らせや災害時の緊急情報などを積極的に発市民とともに約１年をかけて発信する情報の園や授乳・おむつ替えができる公共施設、災

平成年度には、多様化する市民ニーズに信している。

内容や画面のデザイン、アプリの名称などに膨大な情報の中から、特に子育てに関連する

出産、子どもの入園、就学など、情報の種類

さらに、歩数の自動計測やウォーキングイ

イ ベ ン ト 情 報 の 発 信 に 特 化 し て い る。 例 え

害時の避難所など９００以上の施設を地図上

ベントなど楽しみながら健康習慣を身に付けば、小さな子どもを抱える子育て世代が、今

年３月に市民向けついて検討を進め、平成

ることができる「かすがい健康マイレージア

日、これからすぐにでも参加できるイベント

はさまざまである。「ハピマム」は、これらのプリ」へのリンク機能も有しており、日々のを知りたいと思った場合、「ハピマム」にアクで表示できるようになっている。

アプリ
「春ポケ」
が誕生した。「春ポケ」は、 iOS

健康づくりを支援している。
９０００件を超えており、ＷＡＵ（一週間に「ハピマム」は、子育て支援を専門とする市入るようになっている。

セスさえすれば、イベント情報が簡単に手に一回以上アプリを利用している人の数）も内のＮＰＯ法人が、その強みをいかして運営

年３月末現在のダウンロード数は３０００件／週を達成するなど、市の新たなし て い る。 根 幹 と な る 子 育 て イ ベ ン ト 情 報

平成情報発信ツールとして定着してきている。こ子育て世代が初めてのイベントにも躊躇なく点に常時２００件以上掲載されている。またやサークルが主催するものまで、「今日」を起は、市主催のものから民間の子育て支援団体万円である。

のアプリの開発費は約２４０万円、維持費は年間約

子育て情報発信サイト

た母親が作成したイベントレポートや団体紹参加できるように、実際にイベントに参加し子育て世代向けの情報発信を強化するた介コラムなどを充実し、利用者目線での細や「ハッピーマムズ」

め、地方創生推進交付金を活用し、市ホーム

市政 JUNE 2019

35

31

60

30

29

落合公園

募集・掲載するなど、市民が参加できるサイ

また、親子の写真や家族へのメッセージを設した。「教えて！道風くん」は、市公式 LINE
アカウントや「春ポケ」からも利用が可能であス「教えて！道風くん」を市ホームページに開タイムで答えることができる自動応答サービ

からも市民に積極的にＰＲを行い、より多くて！道風くん」は、利用者が増えれば増える

み、 ２ カ 月 間 で ６ ４ ４ 件 の 応 答 デ ー タ の 追

回答精度の向上及び回答内容の充実に取り組

多くの質問をしてもらうことで、システムのト 作 り に 取 り 組 ん で い る。 開 設 当 初 は 月る。これまでも市公式 LINE
アカウントの「道風くんのコンシェルジュ機能」により、市民の利用者の獲得をめざすとともに、市民アン

時間３６５日リアルもあり、着実に子育て世代に浸透しているとからの質問に自動で応答するサービスは実施

ケートや利用状況等を踏まえ、子育てに関す民からの問い合わせに実感している。これからも行政の信頼感とＮし て い た が、 質 問 を 正 確 に 認 識 で き な い た

る応答範囲の拡大や他分野でのサービス開始

かな配慮がなされている。

ＰＯ法人の専門性が相乗効果を発揮すること

め、満足な回答を得ることができない場合もい時には月３万５０００ビューを超えることタ か ら、 質 問 に 適 し た 回 答 を 表 示 す る も のを活用してシステムに登録されたＦＡＱデー

取り組みを市民に広く知っていただくことがざまな取り組みを推進する中で、それぞれの子育て支援、福祉、まちづくりなど、さまむすびを検討していきたい。

ほど回答の精度が向上するものであり、これ加・修正を行い、回答の精度を高めた。「教えにより、行政が画一的に「伝える」だけではな見受けられた。

１万５０００ビューだった閲覧数が現在は多く、子育て世代が「欲する」
情報を積極的に発「教えて！道風くん」は、利用画面において仕事等により市役所の開庁時間に問い合わ

で、言語認識技術を搭載したシステムを活用

自動応答サービス「教えて！道風くん」

せができない方が必要な情報を得ることがでて、さまざまな角度から本市の魅力を高める

重要であると考えている。本市では、令和元

また、回答できなかった質問については、とともに、市内外への積極的な情報発信の取することにより、質問者の表現があいまいな

新たに回答を作成し、システムに追加登録すり 組 み を 進 めること と している。引 き 続 き、

年１月から市

きるようにするために、平成ることで、回答できる内容を増やすことが可

多様な媒体を活用した効果的な情報発信に取年度から新たにシティプロモーション推進室

能である。本市においては、まず、未就学児

り組み、施策の認知度を高めるとともに、市場合においても質問の意図を把握し、対応での子育てに関する問い合わせの対応からサー

民のまちづくりへの積極的な参画を促進してビ ス を 開 始 し て お り、 平 成

30くんの勉強期間」として市民にＰＲを行い、いきたい。

年 度 は、「 道 風を設置し、市民、事業者、行政が一体となっ利用者が入力した質問に対し、言語認識技術

信していきたい。

24

きることが特徴である。

31「教えて！道風くん」の画像イメージ

36

JUNE 2019 市政

地元愛から生まれる情報発信力
こばやし

みやばらよしひさり、温泉や湖沼などの個性的な地域資源も多を誇る。河川とその流域には優良農地が広が緑豊かな森林や高原が開け、清らかな渓流美

島連山が、北部には九州山地の山岳が連なり、南西部に位置している。本市の南西部には霧宮崎県小林市は南九州の中央部、宮崎県の全国平均と比較して高い水準にあるが出生

因 に な っ て い る。 本 市 の 合 計 特 殊 出 生 率 は

向 が 継 続 し て お り、 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 要

ま た、 転 入・ 転 出 数 は、 長 ら く 転 出 超 過 傾が や が て 減 少 に 転 じ る と 見 込 ま れ て い る。

し、 老 年 人 口 は 現 在 ま で 増 加 が 続 い て い る

少人口および生産年齢人口は継続的に減少

ち・ ひ と・ し ご と 創 生 の 好 循 環 で 持 続 可 能と」を呼び込み、「まち」の活性化を図り、まの課題とし、若い世代の雇用の創出から「ひい世代が希望する仕事を創る」ことを最優先

この戦略は、若年層の流出に着目して「若総合戦略のタイトルに使用した。

ンド化を推進していくという考えで今回のる資源や魅力を官民協働で掘り起こしブラ

小林市長（宮崎県）宮原義久

数有している。

可 能 年 齢 人 口 の 減 少 な ど の 影 響 も あ り、 出

㎢で、基幹産業は農畜産

なまちを実現しようというものだ。

面積は５６２・

生数自体は減少している。

鹿児島県の５市１町で構成）」、「綾ユネスコ

遺産として評価され、「霧島ジオパーク（宮崎・大産地である。豊かな自然環境は重要な自然共進会で３回連続日本一に輝いた宮崎牛の一率％改善」により、２０４０年の人口を約「合計特殊出生率の維持」と「若年層の純移動

後 の 地 域 経 済 へ の 影 響 を 極 力 抑 え る た め、

そ こ で 本 市 で は、 人 口 減 少 を 緩 和 し て 今

域 外 か ら 人 を 呼 び 込 む 力 を 向 上 さ せ る に は、

い る。 そ の 一 つ が シ テ ィ プ ロ モ ー シ ョ ン だ。

化 す る た め に、 さ ま ざ ま な 施 策 を 実 施 し て

本市では、この「ひとを呼び込む力」を強業。特に和牛について本市は、全国和牛能力95に認定されている。

エコパーク（宮崎県の２市１町１村に所在）」

目標を掲げた「てなんど小林総合戦略」を策定

４万人、２０６０年の人口を約３万人という本市は市民の地域への愛着や誇りを地元愛

地 域 の 魅 力 発 信 が 重 要 で あ る。 そ の た め、

地域イメージの確立と市内外の人に向けた

この「てなんど」という名称は、本市があと で、 交 流 人 口・ 定 住 人 口 や 企 業 立 地 の 増と し て 醸 成 し、 そ れ を 市 内 外 へ 発 信 す る こにしもろる西諸地域の方言の「てなむ」に「ブランド加で市全体の活性化を図るといった一貫性

年４月１日現在で化 」 と い う 言 葉 を 加 え た 造 語 で あ る。「 て なを持った積極的な情報発信を行っている。

本市の人口は平成

４ 万 ４ ４ ６ ９ 人 で あ る が、 国 立 社 会 保 障・む」は「一緒に」という意味で、これにあらゆ

人を呼び込む「てなんど小林総合戦略」

した。

10

人口問題研究所の将来人口推計によると年

市政 JUNE 2019

37

4
31

寄稿

特集 新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報

方言が持つ魅力に着目したはそれまでの４・５倍に、市ホームページのスマホアプリとのコラボでム「てなんど小林プロジェクト」。彼らが実践

爆発的に再生回数が伸びた。ウェブメディア

放キー局の情報番組に取り上げられたことでクトロニックアーツ社（以下、ＥＡ社）と連携に本社を置く世界的なゲームメーカーのエレ

まちづくりとプロモーションを実現したワークショップにおいて、「地域に残る

でも多く取り上げられ、その数は確認ができして事業を行った。ＥＡ社が開発した「シム移住・定住政策については、住みやすさのめ、 ま ち を 発 展 さ せ て い く ゲ ー ム だ。 こ の「んだもしたん！」は西諸弁で驚いたときに出る言葉

38

JUNE 2019 市政になることを実感した。

伸 び た。 そ う 言 っ た 意 味 で、「 ン ダ モ シ タ ン

倍に

画「ンダモシタン小林」を、移住促進ＰＲ動画ている。

「空き家バンク」コンテンツの閲覧数はと し て 平 成 年 ８ 月 に YouTubeで 公 開。 再
生回数は２週間で１２０万回を記録した。再その後、西諸弁の魅力を詰め込んだＰＲ動

モシタン小林」だ。この動画が生まれたのは、

生回数の伸びが顕著になったきっかけは、「バ「てなんど小林プロジェクト」

地域住民が地域の魅力の再発見に取り組んだ

イラルメディア」といわれるインターネット

ことに端を発する。地域活性化を目的に

方言（＝西諸弁）
は、住民や出身者の郷土愛やているだけで２００を超える。こうして多く

シティビルドイット」は、スマートフォン向

年９月から、米国カリフォルニア州

郷愁心に響くかもしれない」という考えの下、のメディアに露出したことが大きな反響を呼けアプリで、プレーヤーが住民ニーズを見極作。結果、大きな反響があり、西諸弁が本市

ゲームは、世界中でプレイされており、配信

今 回 の 事 業 は、 こ の「 シ ム シ テ ィ ビ ル ド

向上を図る施策は必須であるが、「移住希望い」という推計がある。

イット」がまちづくりをテーマにしていると住民、そして出身者をつなぐ重要なツール

移住の候補地として選ゲームであることから、このゲームを通じて

開始３週間で全世界で１５００万回ダウン

ば れ る た め に は、「 認

地元の高校生のキャリア教育を推進し、この者の６割以上は明確に知を得る＝『小林市と取り組みを発信することで本市のまちづくり事業を進めるに当たり、市職員と地元の高いうまちでは移住を推重要と考えている。「ン校生が参加したバーチャル組織「シムシティの機運醸成とプロモーションにつなげること

ダモシタン小林」を公課」を立ち上げた。設立から３カ月間、参加

進している』ことを開してから１カ月間にした高校生はそれぞれが理想とするまちの創を目的としている。

受けた移住の相談件数

知ってもらう」ことがロードを達成した。

30
移住先を決めていな

平成「西諸弁標準語化計画」と銘打ち西諸弁とそのび、多くの賞を受賞するに至った。

27

言葉を表現する写真を掲載しポスターを制から小林」の作成は、大きな効果があったと考え

代サイトで取り上げられたことだ。その後、民その流れで生まれたのが、ＰＲ動画「ンダ代のＩ・Ｕターン者で結成されたチー

10

20

40

特集 新たな仕組みを取り入れて進化する自治体広報の班に分けて異なる架空の課題を設定し、そワークショップでは、シムシティ課を八つ

ザイナーなども参加している。

エーティブプランナーやコピーライター、デだ。 こ の 事 業 に は、 第 一 線 で 活 躍 す る ク リ

くりに参加することの面白さや意義を学ん

し、解決方法を模索するという内容でまちづ造とそれに伴い発生するであろう課題を検証

課題を見つめ直した。こうして行ったワーク

立つことでそれまで気付かなかった小林市の分の視点を一度離れ、市民の「誰か」の視点にを検討。その後、高校生は「高校生」という自かを考え、理想を実現するための課題や対策

後、現実の小林市と比較して何が足りないのそれぞれが考えた理想の小林市を実現したした。そして、「シムシティビルドイット」で

市 内 外 へ 本 市 の 魅 力 を 発 信 し て い る。 そ こ

め ソ ー シ ャ ル メ デ ィ ア な ど を 活 用 し な が ら、段 で 行 わ れ て い る。 本 市 で も 広 報 紙 を は じ

現 在、 全 国 の 自 治 体 広 報 は さ ま ざ ま な 手

継続して本市の魅力発信に努めていきたい。

果 や 話 題 性 を 一 過 性 の も の に し な い よ う、

こ と は 大 き な 成 果 の 一 つ で あ っ た。 こ の 成

素晴らしさを見つめ直すきっかけになった

本市に関係する多くの人たちが地域資源の本 市 に は、 澄 ん だ 空 気、 お い し い 水、 豊

シ ョ ッ プ の 結 果 を「 ま ち づ く り タ ウ ン ミ ー

校生たちは、ワークショップで出た本市の課

かな自然など当たり前すぎて見過ごしがち

れぞれの立場で住みやすいまちづくりを目指

題に対して、高校生ならではの視点で解決策

な「地域の資源」が豊富にある。私たち市民には、不可欠な要素がある。それは「地元愛」

を発表。その中で最も評価が高かったプレゼ

がその素晴らしさを再認識することで「地元ティング」と題して市や市職員、市民などにン内容を、今年度中にブラッシュアップし、愛」は育まれていく。

であると考える。

クラウドファンディングによる財源を活用しや進学で地元を離れてしまう。高校生がこの本市には大学がなく、多くの高校生は就職

ら に 増 や し て い き た い。 こ の 取 り 組 み が さ

手 段 を 活 用 し て Ｐ Ｒ し、 本 市 の フ ァ ン を さたちから醸成された「地元愛」をさまざまな

今 後 は、 こ れ ま で 本 市 に 関 わ る 全 て の 人

事業を通して自分たちの故郷についてしっから に 地 元 愛 を 育 み、 地 域 や 市 民 が 盛 り 上 がて実現化する取り組みを予定している。

り 考 え る と い う 機 会 は、 彼 ら の 長 い 人 生 にり、 本 市 に 人 を 呼 び 込 む 力 が 盛 り 上 が る。

じている。

民が笑顔になれる小林市」が実現できると信ずだ。そして、その先に私の目標である「市こ の 力 が、 必 ず 本 市 の 活 性 化 に つ な が る はとってとても有意義であったと感じている。

小林市に関わる全ての人で「地元愛」を育む情報発信
こ れ ま で 実 施 し た 事 業 を 通 し て、 市 民 や

市政 JUNE 201939

対してプレゼンテーションしてもらった。高

市職員と地元の高校生が参加したバーチャル組織「シムシティ課」

都市のリスクマネジメント

地域防災計画の不思議
─計画の意義再考に は 二 点、 大 き な 特 色 が あ る。 一 つ は、「 計策 の 骨 格 を 決 め る 基 本 法 で あ る。 こ の 法 律

災害対策基本法（以下、災対法）が、防災対

設 置 さ れ る 中 央 防 災 会 議 で あ る。 災 対 法 でう 意 図 が あ っ た。 そ の 中 心 に な る の が 国 に対策に「総合性」と「整合性」を確保するとい災 対 法 に は も う 一 つ、 計 画 を 通 し て 災 害は防災基本計画を策定するが、それが初めて

い 手 は 中 央 防 災 会 議 で あ る。 中 央 防 災 会 議し た 画 期 的 な 制 度 で あ っ た。 計 画 行 政 の 担

災害対策に総合性と整合性を持たせようと

災 対 法 は 計 画 性 を 重 視 し、 そ れ に よ っ て

災対法体制
─一貫性と総合性の実績

中邨 章

明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問

いてきた。それら多様な法律に「計画」という ヨ コ 串 を 通 し、 災 害 対 策 に 一 貫 性 を 持 た画性」という概念を防災対策に持ち込んだこ

は都道府県と市町村にも同じような地方防せようとしたのが『災害対策基本法』である。

と で あ る。 こ の 法 律 が で き る ま で、 国 の 防作られたのは１９６３（昭和）年のことで

災 会 議 を 設 け る 決 ま り で あ る。 組 織 は 国 の）年に作られた

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災対策に計画と呼ばれる発想はほとんどな

日本では１９６１（昭和

防災対策と計画性

第 110回に 応 じ て 策 定 さ れ て き た た め、 責 任 主 体 は

興 期 と い う 事 情 に も よ る が、 そ れ ぞ れ 必 要

一 例 で あ る。 こ う し た 法 制 度 は、 戦 後 の 復

日本赤十字社法（１９５２年）などが、その波法（１９５０年）、道路法（ １ ９ ５ ２ 年 ）、法（１９４８年）、水防法（１９４９年）、電救 助 法（ １ ９ ４ ７ 年 制 定、 以 下 同 じ ）、 消 防ら ２ ０ ０ 件 近 く に 上 っ た と い わ れ る。 災 害と、 災 害 対 策 に 対 応 す る 法 律 は １ ５ ０ 件 かか っ た。 １ ９ ５ ０ 年 代 の 状 況 を 思 い 起 こ すである。

会議の意思決定に敏感に反応するのが通例と は 異 な り 地 方 自 治 体 の 多 く は、 中 央 防 災

な ら な い と い う ル ー ル は な い。 現 実 は こ れ

決定に自治体など行政機関が従わなければな ど が 与 え ら れ て い る が、 中 央 防 災 会 議 の

協 力 の 要 請、 地 方 に 対 す る 勧 告・ 指 示 権 限

係 す る 行 政 機 関 に 資 料 の 提 出、 意 見 聴 取、

ド 状 の 体 制 を 取 る。 中 央 防 災 会 議 に は、 関の地方防災会議が位置付けられるピラミッ

会 議 を 頂 点 に、 そ の 下 に 都 道 府 県 と 市 町 村

ないかと思う。

後、 計 画 の 全 体 量 を 減 ら す 工 夫 が 必 要 で はた。 そ う し た 努 力 は 続 け ら れ て い る が、 今府は新旧表などを公表して訂正を行ってき部 に 重 複 な ど の 問 題 が 見 ら れ る た め、 内 閣

続 け ら れ て き た 防 災 基 本 計 画 は、 内 容 の 一

加 し て い る。 大 災 害 の 発 生 に 合 わ せ 改 定 が年版になると分量は３０８ページにまで増する度に計画は改定され、２０１８（平成 ）ジにまとめられていた。以後、大災害が発生ある。当時、この文書はコンパクトに30

ペー

別々に分かれ相互に連携を欠いた態勢が続

38

13

46

JUNE 2019 市政

Risk Management）津波災害対策、（）原子力

す 必 要 が あ る の か と い う 疑 問 が 湧 く。 こ れらを横目にしながら地域防災計画を策定す）復興、（

災 害 対 策 の 充 実 な ど が、 そ れ ら の 中 身 に なる 自 治 体 関 係 者 が、 ア タ マ を 抱 え て い る 様（の に 合 わ せ、 自 治 体 が 作 る 文 書 も 肥 大 化 をる。 内 閣 府 は 重 点 項 目 を 義 務 規 定 で は な く

子 が 目 に 浮 か ぶ 思 い が す る。 国 が 自 治 体 にそれをいうのも国の計画書が量を増やす
重 ね て い る か ら で あ る。 災 対 法 は 国 が 防 災

努 力 目 標 と 位 置 付 け、 達 成 年 限 に つ い て も

８ ０ ０ ペ ー ジ 前 後、 中 に は １ ０ ０ ０ ペ ー ジ

ざ っ ぱ に 言 う と、 計 画 書 の 分 量 は 平 均 で

辞 書 ほ ど の 厚 さ に な る こ と が 多 い。 ご く 大地 域 防 災 計 画 は、 規 模 の 小 さ い 自 治 体 で もを 決 め て い る。 そ の た め、 各 地 で 作 ら れ る

自 の 防 災 業 務 計 画 を 作 成 し て い る が、 そ の通 省 で あ る。 同 省 は 災 対 法 の 規 定 に 従 い 独て き た こ と で あ る。 そ の 内 の 一 つ は 国 土 交

か の 政 府 機 関 が 別 途、 同 様 の 指 針 を 発 表 し

問 題 は、 内 閣 府 の 要 綱 と は 別 に、 い く つ

機 は 定 か で な い が、 い ず れ に し ろ 国 の 準 備る 善 意 の 表 れ か も し れ な い。 そ の 辺 り の 動計画の策定作業を幾分でも援助しようとする。 詳 細 な 指 示 は 自 治 体 が 進 め る 地 域 防 災に不安を抱くからではないかと疑いたくな

詳 細 な 説 明 を 付 す の は、 自 治 体 職 員 の 力 量

ど う に も な ら な い。 稼 働 性 の 少 な い 地 域 防を開いて関連する箇所を探していたのではん ど い な い。 災 害 が 発 生 し て か ら、 計 画 書

た め、 自 治 体 で 文 書 を 通 読 す る 職 員 は ほ とな い か と も 疑 い た く な る。 量 が 大 部 に 及 ぶ

は 実 効 性 が 乏 し い。 計 画 の た め の 計 画 で はの地域防災計画は労力や時間がかかる割にけ る 基 準 は 項 目 が 多 い 上、 内 容 が 多 岐 に わ

な け れ ば な ら な い。 問 題 は 国 土 交 通 省 が 設の二つの指針に従って地域防災計画を作ら

防 災 業 務 計 画 が 定 め る 基 準、 少 な く と も こ

本計画に基づく方針と、（２）国土交通省の地方自治体は（１）内閣府が所管する防災基

る ガ イ ド ラ イ ン で あ る。 現 行 の 仕 組 み で は、かされる。

す る ガ イ ド ラ イ ン の 幅 と 量 に は、 正 直、 驚

す る た め、 都 市 防 災 に 関 す る 方 針 を 都 市 計

が つ く。 例 え ば、 都 市 の 防 災 構 造 化 を 推 進

し か も、 そ れ ぞ れ の 規 定 に は 細 か い 説 明たることである。

期がきているような気がする。

続く計画の肥大化と原因自治体が作成する「地域防災計画」について

防災上危険な密集市街地の整備に関する「防延 焼 遮 断 帯 な ど の 防 災 施 設 の 整 備、 そ れ に

画 に 位 置 付 け る こ と、 避 難 場 所、 避 難 路、

重 視 す べ き 項 目 を 示 し て い る。 全 部 で ８ 項

災都市づくり計画」を定めることなどが規定

防 災 基 本 計 画 の 第 １ 編、 第 ５ 章 は、 地 方）大規模な広域災害に備え目になるが、（されている。
こ れ は 一 例 に す ぎ な い が、 そ れ ら の 項 目ある。

災計画を作成することの意義を検証する時を 超 え る 自 治 体 も あ る。 と こ ろ が、 自 治 体

編は「地域防災計画の作成の基準」と題す

向 け て 多 数 の 重 要 項 目 を 挙 げ、 そ れ ぞ れ に

基 本 計 画 を 策 定 し、 そ れ に 準 拠 す る 形 で 都

8

期限は設けていない。

7

道府県と市町村が地域防災計画を作ること

6
16

を 眺 め て、 こ れ ほ ど 詳 細 に わ た る 指 針 を 出

章（なかむらあきら）

中邨）被災地への物資供給、た即応力の強化、（） 避 難 生 活 と 生 活 再 建、

）住民避難、（（

3） 自 治 体、 事 業 者、 住 民 の 連 携 強 化、（

市政 JUNE 2019

47

2

1

4
5

筆者プロフィール

1940年 大 阪 生まれ。1963年 関 西 学 院 大 学 法 学 部 卒業。1966年カリフォルニア大学バークレー校政治学部卒

業（B.A.）。1973年南カリフォルニア大学大学院政治学部博士課程卒業。政治学博士（Ph.D.）。カリフォルニア

州立大学講師、ブルッキングス研究所研究員、カナダ・ビ

クトリア大学特任教授などを経て、明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問。

現在、自治大学校特任教授。危機管理関連の著書に『危機発生後の 72時間』『行政の危機管理システム』などが自治体病院のある地域は医療費が安い
─国の公的病院統合再編政策を考える

城西大学経営学部教授

伊関友伸

ⅱ． 地 域 医 療て い る。 推 進 法 で は、 地 域 に お け る 病 床 の護総合確保推進法（以下、推進法）」が成立し整備を目指して、２０１４年６月に「医療介能 分 化・ 強 化 と 連 携 と 地 域 包 括 ケ ア 体 制 のめ て い る。 医 療 に 関 し て は、 入 院 医 療 の 機

で 、 医 療・ 介 護 サ ー ビ ス 提 供 体 制 改 革 を 進

現 在、 国 は 社 会 保 障・ 税 一 体 改 革 の 一 環

在 り 方 に つ い て、 速 や か に 関 係 審 議 会 等 にがその役割を適切に発揮できるよう、権限の化・連携が進まない場合には、都道府県知事

このような自主的な取組による病床の機能分達成するための再編・統合の議論を進める。

に重点化するよう医療機能を見直し、これを期医療や不採算部門、過疎地等の医療提供等

関では担うことができない高度急性期・急性医療需要等を踏まえつつ、地域の民間医療機る。公立・公的医療機関については、地域の稼働病棟の対応方針について合意に至った割構想調整会議において公立・公的病院等の非【２０１８年度末までに１００％】」「地域医療について合意に至った医療施設の病床の割合

地域医療構想調整会議において具体的方針

医 療 機 関 等 ２ ０ ２ ５ プ ラ ン 対 象 病 院 の う ち、Ｉ）として「公立病院改革プランまたは公的が示されている。具体的な、数値目標（ＫＰ

重点化するよう再編・統合の議論を進める）」

間医療機関では担うことができない機能に構想の実現（公立・公的医療機関について民の た め の 取 り 組 み と し て、「機能の分化および連携を推進するため、「地お い て 検 討 を 進 め る。」 が 位 置 付 け ら れ た。

合【２０１８年度末までに１００％】」が上げ

討 を 促 し、 ２ ０ １ ８ 年 度 中 の 策 定 を 促 進 す

域医療構想」を策定することが位置付けら

２０１９年度の基本方針においても、同様のられている。

地域医療構想の実現に向けて自治体病院の役割とはれ た。 現 在、 構 想 の 実 現 に 向 け て 構 想 区 域

議論がなされると思われる。

自治体病院は、地方自治体から税金が投入されていることから、民間医療機関経営者な日には「新経済・財政再生計画改革工程表２０１８（以下、改革行程

どから厳しい目にさらされている。「イコール月

表２０１８とする）」が公表された。「社会保フッティング」の考え方から、税金が投入さ

２０１８年

障３．医療・福祉サービス改革」においては、れている自治体病院は大幅に役割を縮小し、いる。
「経済財政運営と改革の基本方針２０１８に政策目標として、「【指標①】医療費・介護費

税金の投入を全て廃止し、民間医療機関を中日に閣議決定した
ついて」
でも、「地域医療構想の実現に向けたの適正化」「【指標②】年齢調整後の一人あた

国は、２０１８年６月

個別の病院名や転換する病床数等の具体的対

構 想 調 整 会 議 が 開 催 さ れ、 議 論 が 行 わ れ て

ご と に、 医 療 関 係 者 等 が 参 加 し た 地 域 医 療

26

心に全て医療を担うべきと主張する人もいる。

20

り医療費の地域差半減」が上げられ、具体化

12

応方針について、昨年度に続いて集中的な検

15

第37回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して48

JUNE 2019 市政

地域医療再生への道

は、 地 域 差 指 数 が 低 い 傾 向 が 存 在 す る。 そる。 自 治 体 病 院 の 病 床 数 の 割 合 の 高 い 地 域

院の病床数の割合を相関させたグラフであ

強 調 す る こ と は 納 得 が い か な い 面 が あ る。

的に民間医療機関の補完と重点化の視点を

こ の よ う な デ ー タ を 踏 ま え ず、 国 が 一 方

自治体病院の多い地域は医療費が低い少なくとも改革行程表２０１８の「【指標②】0.45 病床割合の 一 方、 図 ２ の よ う に、 民 間 病 院 の 割 合 が0.40

自治体病院への税金投入が批判されてい0.35

年齢調整後の一人あたり医療費の地域差半

0.30

高くなることで医療費の支出が多くなる傾0.25

る が、 自 治 体 病 院 が 立 地 す る 地 域 で は、 医

0.20減」の目標達成のために、「公立・公的医療

0.15

向 も あ る。 税 金 が 投 入 さ れ て い る こ と に 批

0.10

岩手県

静岡県

新潟県

山形県

青森県

療費の地域差指数が低いというデータがあ

山梨県

長野県

千葉県

0.850

0.05

福島県 群馬県秋田県 三重県

機関について民間医療機関では担うことが

栃木県

0.800
0.00

滋賀県
岐阜県

判 が あ る 自 治 体 病 院 で あ る が、 安 い 医 療 費

茨城県

0.900

宮城県

奈良県

神奈川県

る。 図 １ は、 ２ ０ １ ５ 年 の 一 人 当 た り 年 齢

埼玉県

で き な い 機 能 に 重 点 化 す る よ う 再 編・ 統 合

愛知県

0.950

を 実 現 し、 医 療 保 険 制 度 の 安 定 的 運 営 と 患

1.000

調整後医療費（市町村国民健康保険＋後期高1.050の議論を進める」ことは論理的ではないと考1.100

者負担の軽減を実現していることは評価さ

長崎県
佐賀県
北海道
山口県
鹿児島県
広島県
大分県
香川県
熊本県
徳島県
石川県
大阪府
沖縄県
兵庫県
岡山県
島根県
京都府
愛媛県
宮崎県
福井県
和歌山県
富山県
鳥取県
東京都

1.150

齢者医療制度）を都道府県別に指数化した地

相関係数-0.46

高知県

える。

福岡県

1.200

れて良いと考える。

自治体病院病床割合・地域差指数相関図

域 差 指 数 と、 そ の 自 治 体 に お け る 自 治 体 病

図1

地域差指数
1.250

2015年医療施設（動態）調査・医療費の地域差分析データより作成

地域差指数
1.250

図2

民間病院病床割合・地域差指数相関図
相関係数0.61

1.200
1.150

広島県

1.100

岡山県 香川県
島根県

1.050

石川県

北海道

大阪府

滋賀県

愛媛県

0.950
0.900

鳥取県

0.2

0.3

0.4

0.5

高知県

佐賀県

鹿児島県
山口県 大分県
熊本県
沖縄県

兵庫県

和歌山県

新潟県

0.850

長崎県

徳島県

京都府

福井県 宮崎県
奈良県
愛知県
東京都 富山県
秋田県
神奈川県
宮城県
岐阜県
福島県
山形県
群馬県
山梨県
三重県
静岡県
青森県
長野県
茨城県
栃木県
岩手県

1.000

0.800

福岡県

埼玉県
千葉県

0.6

0.7

0.8

2015年医療施設（動態）調査・医療費の地域差分析データより作成

伊関友伸（いせき ともとし）1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財
政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合センターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、
自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。
総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。
著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）
「自治体病
院の歴史

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）などがある。

49

市政 JUNE 2019

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

筆者プロフィール

動き
全国市長会の「対日直接投資推進会議」に日、「対日直接投資推進会議」が開催

立谷会長及び林・横浜市長が出席

４月
16

され、本会から立谷会長及び林・横浜市長が日、国と地方のシステムワーキング54

JUNE 2019 市政会議では、「地域への対日直接投資 集中強化・促進プログラム（案）」が示され、意見交［経済部］

換の後、同プログラムが決定された。

４月

本会から財政委員会委員長の松浦・松江市行われた。

国市長会、全国町村会）からのヒアリングがの策定に向け、地方三団体（全国知事会、全グループが開催され、「骨太の方針２０１９」

18

#1
出席した。

回国と地方のシステムワーキンググループに財政委員会委員長の

第18

松浦・松江市長が出席し意見陳述#2

長が出席し、意見陳述を行った。

［財政部］

松浦・松江市長

意見を述べる立谷会長
意見を述べる林・横浜市長

Mayors' Action
Mayors' Action

４月11日〜５月17日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

第２期「まち・ひと・しごと
創生総合戦略」
策定に関する
有識者会議（第３・４回）が開催され、
まち・ひと・しごと創生対策特別委員会委員長の亀井・名張市長
が出席
４月 日に第２期「まち・ひと・しごと創日に同会議（第４回）が市名変更のお知らせ

令和元年５月１日、「篠山市」が「丹波篠山市」に市名を変更した。
［総務部］

参議院内閣委員会に松本・和光市長（子ども・子育て検討会議座長）が参考人として出席、意見陳述

５月７日、参議院内閣委員会が開催され、子育て支援法の一部を改正する法律案」に賛

回まち・ひと・しごと創生担当大臣［社会文教部］

成する立場から意見陳述を行った。

第と地方六団体の意見交換会が開催され、日、第回まち・ひと・しごと創生

立谷会長が出席５月席した。

れ、立谷会長をはじめ地方六団体の代表が出担当大臣と地方六団体の意見交換会が開催さ

11

生総合戦略」策定に関する有識者会議（第３回）が、また、５月それぞれ開かれ、委員であるまち・ひと・しごと創生対策特別委員会委員長の亀井・名張

本会から子ども・子育て検討会議座長の松本・

11

16

22

市長が出席した。

市政 JUNE 2019

55

［行政部］

立谷会長

17

#6

#3

#4
#5

和 光 市 長 が 参 考 人 と し て 出 席 し、「 子 ど も・

松本・和光市長［行政部］

５月 17 日、有識者会議（第４回）に臨む亀井・名張市長

Mayors' Action
Mayors' Action