番霊場の４カ寺へと至るが、お遍路さんは古くか上板町を経て阿波市内に位置する７〜八十八箇所霊場（札所）のルートは、板野町・た。 徳 島 県 鳴 門 市 を 皮 切 り に 始 ま る 四 国

通結節点としての役割を歴史的に担ってきが幾つも通るなど、現阿波市のエリアは、交瀬戸内海側と徳島の内陸側を南北に結ぶ峠道

安全・安心・活力あふれる・子育て応援のまちづくり
豊かな地域資源と魅力発信で目指す持続可能なまち活性化三本柱の推進で目指す
持続可能なまちづくり
徳島県北東部に位置し、市域北側の讃岐山脈（香川県との境界）と、四国三郎の異名を持つ大河・吉野川（市域南側を貫流）に挟まれた、古来、四国中央部から北東部を紀 伊 水 道 に 注 ぎ 込 む 吉 野 川 は、域が徳島県を貫流し、徳島市で源に、川幅の広い中流域・下流

標高約１９００ｍの瓶ヶ森を水

愛媛県と高知県の境に当たるの４町の合併により、新市とし成町、旧阿波郡市場町・阿波町（２００５）
年４月１日、旧板野郡吉野町・土いている。さらに、吉野川の南岸側（吉野川県道津田川島線・志度山川線が市域南北を貫道・鳴門池田線が市域東西を、国道３１８号・（阿波市内に土成ＩＣ、阿波ＰＡ）。また、県側で、吉野川とほぼ並行する形に市域を横断中央市）が、阿波市の位置する吉野川の北岸

市〜徳島市〜阿波市〜美馬市〜三好市〜四国

徳島県から愛媛県に至る徳島自動車道（鳴門に お い て、 よ り 一 層 充 実 し て い る。 例 え ば、

阿波市のこうした交通の要衝ぶりは、現代そうした利便性に根差した、徳島市のベッ環境における利便性は、非常に高い。

分 と、 通 勤・ 通 学 の 便 も 含 め た 阿 波 市 の 住

で の 所 要 時 間 は、 徳 島 自 道 車 道 で わ ず かえ、 例 え ば 県 都・ 徳 島 市 か ら 土 成 Ｉ Ｃ ま

る高度な結節機能に加し、 自 動 車 交 通 網 に よ

市 内 に は な い。 し か

鉄道の駅こそての歩みを開始した。
かめがもりり つ つ あ る が、 阿 波 市 の 強 み の 第 一 は、 こ

ド タ ウ ン と し て の 人 気 も 近 年、 徐 々 に 高 ま

20市側）にはＪＲ徳島線が、吉野川と並行しなら、それらの峠道を活用してきた。

ふ じ い しょうすけ

藤井正助
阿波市長

東西に結ぶ重要な水運を担って

自 然 豊 か な 田 園 都 市・ 阿 波 市 は、 平 成

10がら走っている。

17い た。 同 時 に、 讃 岐 山 脈 に は、

大正15年に完成した石積みの柿原堰は、吉野川の水を農業用水・飲用水に利用するため築かれた取水堰（徳島88景）。アユの名所としても有名

阿波市
ポル
政
市

わあ（徳島県）

12

AUGUST 2022 市政「阿波市は瀬戸内式気候の影響しやすさにあると言える。と し て の 豊 か な 自 然 環 境、 暮 ららも維持されている《農業王国》のような利便性を備えていながざまな取り組みを実施しています」

続可能な阿波市の構築を実現するべく、さま柱として推進することにより、将来的にも持ちづくり』『子育て応援のまちづくり』を三本『安全・安心のまちづくり』『活力あふれるます が、 基 幹 産 業 で あ る 農 業 の 振 興 を 基 盤 に本柱」とはしていないことだ。

らの取り組みを、単に「課題克服のための三を挙げている。しかし、注目されるのはこれれるまちづくり」「子育て応援のまちづくり」

ように「安全・安心のまちづくり」「活力あふ

政策の三つの柱として、前出の言葉にもある

市長就任、現在２期６年目を迎えている藤井監、副市長を歴任。現在に至るまで通算市の魅力（強み）として全国発信していけるようになること」こそ、持続可能なまちづくり実現のキーポイントとしている。非常に前向きな姿勢と言える。

口減少の抑制がず、阿波市も人ご多分に漏れた。それは人口減少の抑制をはじめ、持続可れた２期目の選挙は、無投票での再選となった上での市長就任であり、昨年４月に実施さつまり、阿波市の行政の隅々までを熟知し第一の柱として挙げるのは、安全・安心のま藤井市長が「課題克服＝魅力（強み）形成」の安全・安心の推進と特徴的な「ため池ハザードマップ」

最大の地域課題

能なまちづくりに向けたけん引役として、まちの全てを知り尽くした藤井に集まった結果とも言えるだ

阿波市

ろう。
藤 井 市 長 自 身、 市 民 に 向 け
た再選のあいさつにおいて「１期目に引き続き、『人口減少問題に歯止めをかけるまちづくり』の基盤をつくること」が、２期目の最大のミッションと徳島市になっておりま

52

むしろ、これらの取り組みの成果を「阿波で年間を通じて温暖で日照量がそう語るのは、平成 （２０１７）年５月にが築いた数多くのため池なども正助阿波市長だ。

出額は阿波市が間にわたり、阿波市発展の基盤づくりに貢献年トップを維持ししてきた。

年に阿波町役場へ入庁、阿波市誕生後は政策

藤井市長は旧阿波町時代の昭和 （１９７０）
45続けています。

が れ て、 徳 島 県 に お け る 農 業 産で し た。 そ れ は 現 代 に も 受 け 継あ り、 昔 か ら 農 業 の 盛 ん な 地 域

29

市 長 へ の 市 民 の 期 待 が、 一 身

阿波市出身・三木武夫元総理の実家跡地に建てられた遍路休憩所「ヘンロ小屋57号土成」は、四国霊場7番札所・十楽寺と8番札所・熊谷寺の中間点に位置

な る こ と を 明 言。 そ の た め の市政 AUGUST 2022

13

多 く、 吉 野 川 水 系 の 水 利 や 先 人

日照量の豊富な阿波市では随所に太陽光発電施設が立地（アエルワ展望室からの撮影）

暴れ川としても知られる吉野川は徳島県の貴重な水資源（岩津橋付近）

大きな被害が想定される南海トラフ巨大地あります。また、南海トラ

考え、多角的に備えを実施する必要がありま

は低くても、発生する可能性は十分にあると対策のほか、新型コロナウイルス感染症のまるが、阿波市では令和２（２０２０）年２月にそして、阿波市の安全・安心の中核的防災（移転新築）と一体的に建設されたのが《交流ます。しかし、例えば平成〜０・９％ 程 度 とされてい年以内の発生確率も０

隔 が 極 め て 長 期 で、 今 後ては全て耐震基準をクリアし、トイレの洋式ペースも確保されている。指定避難所につい学校のグラウンドにはテント泊や車中泊スして隔離用ともなるサブ避難所５カ所、小中定。避難所における新型コロナ感染症対策とも完備し、３階の食堂は外来者や市民にも開る。市民交流スペースや研修室、調理室など

２階は２０３の固定席）の多目的ホールがあ人収容（１階は３９２の可動席と骨造、免震構造のアエルワには、最大６４５

地上３階、延床面積約４２８０㎡、鉄筋鉄14

AUGUST 2022 市政

ちづくりへの決意だ。
れば、阿波市内の死者は南海トラフ巨大地震

震ですが、中央構造線・活断層地震が発生す〜 ％の高確率で発生するとされるの１・８倍（約１８０人）になるという、徳島「阿波市を含む四国地域一帯には、今後年間に《南海トラフ巨大地震》への年）もあります。確率

県算出の推定値（平成

フ巨 大 地 震の発 生 確 率 よさらに近年の気候変動により、頻発・激甚
年７月豪雨など）への徳島県と愛媛県を横断すん延など、複合的に発生してくる災害から市化する豪雨被害（平成るような形で延びているこ

民の生命、財産をいかに守るか。そのための層《中央構造線断層帯》がとか ら予 測 さ れる、《中央総合的な防災・減災対策も求められる。これ

中央構造線は九州・四国・策定した「阿波市国土強靭化地域計画」などにらは人口減少と同様、全国共通の課題でもあ

紀伊半島に至る約４００㎞

例えば南海トラフ巨大地震など大規模災害
へ の 対 応 策 と し て は、 市 内（２０１６）年４月に発生化・多目的化を図り、避難所となる小・中学放している。災害時には全館が市庁舎と共に点施設指定）だ。

し、大きな被害をもたらし校には屋外トイレも常設。避難所でのプライ防災拠点施設となる。例えば多目的ホールのカ所）を指防災拠点施設アエルワ》（国の広域物資輸送拠横断しています。この活断（指定避難所

た 熊 本 地 震 は、 中 央 構 造

バシー保護対策、環境維持のための多様な対事例でもあるのです。

503028の移動席、線・活断層地震の典型的なカ所、福祉避難所層 に よ る 地 震 は、 発 生 間

カ所の避難所

26

移動席・可動席は収納され、支援物資の収容

11

川北岸（阿波市側）に沿って

アエルワの多目的ホールは災害時には客席を収納、支援物資置き場や避難所、ボランティア受け入れ施設などに早変わり策についても、きめ細かく実施している。

33

44の活断層で、四国では吉野拠点として、平成 （２０１４）年、現市庁舎

一昨年、昨年と中止になったアエルワでの「あわ阿波踊り」も、今夏（8月中旬）には復活の予定（写真は2019年の総踊り）基づき、さまざまな対策を実践している。

配もあります。

構造線・活断層地震》の心30のの、わが国最大級の活断す」（藤井市長）

29

り、可能性はかなり低いも平時には「楽しみ合える、分かち合える」、災害時には「支え合える、助け合える」施設という意味で命名（公募）された交流防災拠点施設アエルワ

8030

対処が、大きな課題として70

や、ボランティアなどの受け入れ拠点、状況に応じて避難所としても機能する。
さらに、地域防災に不可欠な自主防災組織

全国的な人気を博している。

また、阿波市では新規就農者や若手農業者への各種支援策などによって、農業王国の維持・推進を目指しているが、近年そうした取中でも阿波市の地域性を象徴していると思実施している。

起、情報提供も含む多彩な防災・減災対策をなど、阿波市では市民および職員への注意喚

馬鈴薯、里芋、大根、白菜、キャベツ、ホウ

量 は、 全 国 で も ト ッ プ ク ラ ス で す。 米、冬レタス、夏・秋ナス、さやえんどうの出荷などが生産されています。例えば春レタス、「 阿 波 市 で は 多 様 な 種 類 の 野 菜 類・ 穀 物 類

足した、ＬＥＤによる完全人工光型施設とし地域企業支援で令和３（２０２１）年７月に発野菜の開発・栽培活動や、阿波市の積極的な阿波（ごっつぉ・あわ）」による独自ブランド

具体的には「若手農業者集団ＧＯＴＴＳＯ

農業振興が基盤の活力あるまちづくりに萌える新たな動き

われるのが「ため池ハザードマップ」の存在だ。

レンソウ、長ネギ、タマネギ、ブロッコリー、ては四国最大級とされる「植物（野菜）工場コの結成促進への支援、職員への防災訓練実施「 四 国 は 山 地 が 多 く 平 地 が 少 ないな どの 地

キュウリ、カボチャ、トマト、メロン、イチコン（ＣＯＣＯＮ）」などの事例だ。

り組みの成果が相次いで結実化している。

勢的な条件から、農業用水としてのため池は、ゴ、スイカなども県内トップクラスの生産量
阿波市では阿波牛や阿波とん豚などのブラ中心に組織されたグループだ。これまでに甘つぉ＝ごちそう）は、阿波市の農業後継者をばれいしょ

歴 史 的にも 農 業 振 興に不 可 欠の対 策でした。

を常に維持しております」（藤井市長）に比べ、徳島県はまだ少ないとも言えますが、ン ド 畜 産 品 の 生 産 も 盛 ん だ。 高 品 質 な 野 菜

くてやわらかい果肉が特徴の「ひすいナス」を

若 手 農 業 者 集 団 Ｇ Ｏ Ｔ Ｔ Ｓ Ｏ 阿 波（ ご っ四国でもとりわけ水不足の懸念が多い香川県
徳島県の調査では、県全体で計５４２カ所の類・畜産品は「ふるさと納税返礼品」としても

カ 所 の た め 池 が あ り、 巨 大 地 震 や

市内に点在するJA販売所には新鮮な地元産の農作物が年間を通じて常に並び、市民にも観光客にも人気ため池があるとされています。阿波市にはそのうちスーパー台風、豪雨災害などが発生した場合には、ため池が氾濫する恐れもあります。
そこで市民の注意を日常的に喚起する意味
からも、ため池周辺に特化したハザードマッ
プを作成し、随時更新（最新版は令和２年度（徳島県）作成）しております」（藤井市長）
実際、市内各所を歩いてみると、連続する丘陵地帯に展開する美しい田畑と、ため池や調整池がセットになって点在する風景にしばしば出会う。逆に言えば、ハザードマップを作成するほどにため池が市内にたくさんあるのは、阿波市が徳島県随一の農業王国を形成農業法人などによる機械化、自動化も盛んな農業王国・阿波市の農業72しているからこそでもある。

市政 AUGUST 2022

15ポ政ル
市

阿波市

「 Ｇ Ｏ Ｔ Ｔ Ｓ Ｏ 美 〜 Ⓡナ ス（ ご っ つ ぉ び 〜 なう努めております」（藤井市長）

全ての方に安全・安心を感じていただけるよ阿波市にほれ込み、農場を開設した事例も多トより）。県外の企業が農業好適地としての事業に参入した（植物工場ココンの公式サイ

らなる進化への貢献などを目指し、植物工場成への貢献、農業集積地としての阿波市のさ新事業で、地域産業の活性化、若手就農者育

財源を有効活用しながら、より拡充していきり組んできた多彩な施策や事業を、限られた阿波市》のキャッチフレーズの下「これまで取つ い て は、《 子 育 て す る な ら「子育て応援のまちづくり」に本目の柱として掲げている

持続可能なまちづくりの三「子育てするなら阿波市」のバックボーンは豊かな土地柄す）」と命名して発信。徳島県および阿波市の特産品に認定されたほか、食育活動や阿波市産野菜のＰＲなど、阿波の農産品の全国発信にも積極的に取り組んでいる。

く、栃木県の施設園芸用品専門メーカーによたい」と藤井市長。

また「植物工場ココン」
は、地域企業によるる大規模トマト農場（トマトパーク徳島）のほ

例えば、平成年度に県内で最も早く取りか、 先 進 的 な 農 業 を 実 践 す る 企 業 の 誘 致 が最も大切な財産である従業のことです。企業にとって、そこで働く従業員やご家族る上で忘れてならないのは、「こうした企業誘致を進めできる「在宅育児応援クーポン」の希望者全員

一時預かりやインフルエンザ予防接種に利用成や不育症治療に関わる費用の助成。さらに保育施設の拡充、不妊治療に関わる費用の助度、１歳から小学６年生までの病児・病後児

中学校入学祝金や義務教育修了祝金の支給制

つくる子どもたちが地域に愛着と誇りを持ンジンとして「阿波っ子条例」を制定。未来を子育て支援策の推進に取り組むための推進エ

住民、関係機関が一丸となり、阿波市全体でそして今年４月、行政や子育て世代、地域など教育環境の拡充化も順調だ。

基盤とする教育改革、学校施設の大規模改修

教育面では、ＧＩＧＡスクール構想実現を

員 と、 そ の ご 家 族 が 安 全・配布など、非常に手厚く、かつ心の行き届い歳までの医療費無償化をはじめ、小安心に暮らせるまちづくりる支援制度の説明だけに終致 に 際 し て は、 立 地 に 関 すて お り ま す。 従 っ て 企 業 誘

校全ての近傍に開設する放課後児童クラブのの施設を年次的に整備する一方、市内立認定こども園５園、私立認定こども園４園

また、公立の幼稚園と保育所を統合し、市子育てや暮らしの魅力を、より多くの方に積市全体で子育て支援に取り組み、阿波市での10

極的に情報発信し、人口減少問題の抑制、克「今後はこの『阿波っ子条例』を基に、阿波針を明確に発信した。
始 す る こ と な く、 本 市 の さ整備事業など、子育て環境の充実・強化に取小学
まざまな魅力を丁寧に説明り組んできた。

もの権利尊重の実現などを目指す阿波市の方

ち、心身共に成長できる社会の実現と、子ど組んだ子育て中の家族全員が安心して過ごせるふれあいスペース「阿波子育て支援センターあおぞら」のにぎわいた施策を着々と実施してきた。

次々実現している。

29

は、 企 業 誘 致 の 根 幹 と 考 え

18

す る こ と で、 企 業 に 関 わ る

緑豊かな阿波市における市民の「充実した暮らし」がシンボリックに伝わってくるオープンガーデン（毎年5月に市民有志の庭を一般に開放）

16

AUGUST 2022 市政

服に向け、全力で取り組んでいきたいと考えております」（藤井市長）
今回の取材を通じ、《子育てするなら阿波世界三大奇勝の一つとされる《阿波の土柱》がの土柱、イタリア・チロル地方の土柱と並ぶ災害時の後方支援機能も期待できます。コ

産物の流通経路が、より効率的になります。など、大消費地に向けた阿波市の新鮮な農畜

どちゅう

万年前ごろにか礫や砂が適度に固結し、地層の風化と侵食にけ、讃岐山脈と吉野川本流からもたらされる交流人口も飛躍的に伸びることが予測されに響く観光資源、地域財産がたくさんあり、ロナ禍の推移にもよりますが、阿波市には心あ る。 １ ３ ０ 万 年 前 か ら

対する抵抗力や降雨量などの気象条件の絶妙ます。

む地方創生の起爆剤の一つとして、スマートそれだけに一層、移住・定住促進なども含らしていたとされる「日本一広大な川中島＝Ｉ Ｃ の 早 期 実 現 を、 関 係 各 方 面 に 精 力 的 にでかつては約３０００人もの人が暮善入寺島」（現在は無住、ほぼ全てが田畑で覆働き掛けていきたいと思っております」（藤井ぜんにゅうじとう

われ、多種多様な農産品を産出）などと共に、市長）させてくれる存在だ。

転換させようとする阿波市の取り組みは、少しんちょく

阿波市の人口は令和４年５月末の段階でしずつだが、着実に進捗し、既に効果を発揮
３ 万 ５ ６ ５ ５ 人。 平 成（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年６月２日 ）しつつある。

年４月の合併時の地域課題を克服しながら、魅力（強み）へと自然の驚異と奥深さを、手軽に目の当たりに５００

なバランスの上に現出した土柱は、総面積約45

４万１０７６人から少しずつ減少してきてだ が、 例 え ば 高

川の中州とは思えない、日本一の面積を誇る川中島・善入寺島の広大な水田地帯いる。

たのは、冒頭にも少し触れた四国霊場八十八知自動車道およびほうりんじ

箇 所 に 連 な る 四 つ の 霊 場・ 札 所（ ※ ７ 番・
くまだにじ

結する徳島自動車道 に は 近 い 将 来、
阿波スマートＩＣ（仮称）が建設される計画が動き出して い る（ 令 和 元 ／２０１９年に設置・連結許可）。
「スマートＩＣができれば京阪神世界三大奇勝としても知られる「阿波の土柱」は阿波市を代表する観光資源の一つ市》を裏支えする存在として改めて感じ入っha

松山自動車道と連

正保年間（1644 〜 48）に現在地に再建された四国霊場9番札所・法輪寺番・じゅうらくじ

十楽寺、８番・熊谷寺、９番・法輪寺、
きりはたじ

切幡寺）の存在感だった。

だろう。

をかけて形成してきた《無形財産》と言うべきに地域の人々と、そこを訪れる人々が数百年的に創れるものではないという意味で、まさの空間を醸し出している。その存在感は意図（札所）
は、阿波市の風景に落ち着いた癒やし

近世以降、数え切れないほどの訪問者を迎（徳島県）え、次の札所へと送り出してきた四つの霊場

1017

安永3（1774）年に建立された四国霊場8番札所・熊谷寺

阿波市にはまた、アメリカ・ロッキー山脈

市政 AUGUST 2022

17ポ政ル市

阿波市