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（Research Institute for Local government by Arakawa City）

本号では、幸せリーグ第 7 回総会（令和元年 6 月 12 日（水）開催）の模様を中心に、第 5 回
GAH 推進リーダー会議（平成 31 年 2 月 1 日（金）開催）、『荒川区民総幸福度（GAH）に関する調査研究報告』（平成 30 年 12 月発行）の内容についてお届けします。

住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合「幸せリーグ」第７回総会
令和元年 6 月 12 日（水）、サンパール荒川にて「住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合（通称：幸せリーグ）」の第７回総会を開催しました。
当日は、幸せリーグ会長を務める西川太
一郎荒川区長による挨拶の後、幸せリーグ
顧問の広井良典氏（京都大学こころの未来研
究センター教授）からご挨拶いただきました。
その後、平成 30 年度決算と役員及び会計監事改選の審議が行われました。

ǬȈࢶȮʴ˂ɺȉቼᴴ‫و‬፱͢ҋ࢚ᐐᪿնќᅊ

会の後半には、荻田洋介氏（厚生労働省「幸せリーグ」とは老健局振興課課長補佐）よりご講演をいた

住民の幸福を政策の基本に据えた取り組みをだきました。

している、あるいは検討をしている基礎自治体
間の緩やかな連合体です。
基礎自治体同士が助け合い、学び合いながら、政策の互換性を高めて向上していくことを目的としています。
詳細につきましては、ホームページに記載しておりますので、ご覧ください。

◆◇ 第７回総会 次第 ◇◆１ 開会

２ 会長挨拶

（https://rilac.or.jp/shiawase/）

３ 顧問紹介、役員・会計監事紹介
４ 議案（平成 30 年度決算、
役員・会計監事改選）
５ 講

演

６ 閉

会

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ニューズレターǪࢿ̢᭔‫ץ‬઱ણᴥᛵጙᴦ
本日は、このような貴重な機会に参加させᛴࡺǽ‫܀‬ˢ᤼ǽᔳࡺԖᩋていただけますこと、光栄に思っております。
No.
最近改めて思うことですけれども、幸福度指標をめぐる動きがいよいよ全国的に、さ2 0 19 ／ 10

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らに広がってきているということを実感し（Research Institute for Local government by Arakawa
City）ております。一例を挙げますと、私も関わらせていただいておりますが、岩手県では 3
年ほど前から幸福度指標に関する検討会を

本日は、大変ご多用の中、また、ご遠方

設けまして、かなり丹念に幸福度に関する検から大勢の首長様のご出席を賜りまして、こ討を行っています。そして今年、具体的に幸の上ない光栄でございます。冒頭に心から感福度指標を盛り込む形で総合計画を策定さ謝の御礼を申し上げます。誠にありがとうごれましたが、実は岩手県は荒川区や幸せリー

ざいます。

グでの幸福度に関する展開を大いに参照さ

平成 25 年度に設立されました幸せリーグれました。その他、福井県など都道府県レベの活動も大変充実してまいりました。住民のルでも進んでおりますが、令和の時代にもな

幸せを願う、そのためにこそ自治体経営がありまして、幸福度をめぐる動きがさらに進んるのだということを強く確信していただいでいくのではないかと思っております。

ております全国の基礎自治体の皆様方とごもう一点申し上げさせていただきますと、

一緒に、行政の専門家の先生方からご指導を私が所属しております「こころの未来研究セ

賜りながら、相互に学び合い、高め合うことンター」というのは、「こころの未来」といを通じて得た成果を、それぞれの自治体に持うテーマからも想像される部分があるかと思

ち帰っていこうと、こういう趣旨で幸せリーいますが、幸福度に関する研究をしている研グが発足したことはご案内のとおりでござ

究者が何名かおります。時間さえあれば各自います。

治体にもお伺いし、お話をさせていただければと思っておりますので、お気軽に声をかけ

僣越な言い方ではございますが、人間幾ていただきたいと思います。

つになっても勉強でございます。いろいろとどうぞ本日は、よろしくお願いいたします。

ご意見を活発に出し合いながら、研鑽を重ね、各自治体にたくさんの成果が還元されまࢿ̢ǽᓦъǽ෡̱᥆‫ޙ۾‬ȦȦɠɁఝ఼ᆅሱʅʽʉ˂ଡ଼ૌ

すことを心よりお祈り申し上げます。
それでは、本日ご出席いただいている先生
方に心から感謝を申し上げ、また、各自治体の皆様方の成果を大きくご期待申し上げ、開会にあたっての挨拶とさせていただきます。
本日はご遠方からお越しいただき、貴重なお時間をいただきましたことを重ねて御礼申し上げます。ありがとうございました。

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ニューズレター講演「これからの地域づくり戦略」（要約）の当時一番問題になっていたのは介護職員

Ǫផ࢙

の方の処遇改善の問題でした。制度はできまNo.
したが、ヘルパーさんとかそういった方々のᔹႎǽู̿෡

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給料というものがあまり伸びてこなくて、離公益財団法人荒川区自治総合研究所
ՀႆәЄᅁ（Research Institute for Local government by Arakawa City）

職してしまうとか、ほかの業界と比べてあまᐍϧࠈળᒾᝥᝥ ᩋ ᛃ ʹり入ってきてくれないとか、そういった問題がありました。そのためにどんな対応方策がありうるかということで、議論の中心は、他業界に比べてどうなのかということでした。
その後、2010 年に私は地方自治体に出向させていただいたのですが、その当時一番印

ǴɂȫɔȾ

象に残っているのは居所不明の高齢者の問題

厚生労働省老健局が所管しているのは高です。これは、高齢者の方々の生活の実態が

齢介護福祉施策、とりわけ 2000 年に介護

なかなかうまく把握できなくて、実際に高齢保険制度が施行されて以降は、介護保険制度者宅を訪問してみると亡くなられている高齢を運用していくことが中心でした。しかし、者の方が見つかって、その人に年金が払われ地域において高齢者の方々を支えるという続けていたというようなことで、当時、非常大目標、しかも、できるだけ幸せに暮らせるに社会的に問題となっていました。それで、ようにということを考えると、恐らく介護保各市区町村では、高齢者の方々が実際どのよ

険制度という制度だけでは不十分で、それをうな暮らしをしているのか、もっと足を使っ支える周辺領域、もっと言いますと、その制て考えよう、と言っているような状況でした。

度自体の土壌としての「地域」というものが当時の私は、制度としては民生委員の方々大事なのだろうと、今改めて考えているとこがやってくれるのではないかと思い、民生委ろです。

員の方々に高齢者の自宅を一戸ずつ回ってそこで、我々は 2018 年の夏ぐらいからもらって、どんな暮らしをしているのか教え「地域づくり」というものにフォーカスを当てもらいたいということでお願いをしてみてて、いろいろ勉強させていただき、どういました。しかし、民生委員の方々も非常に忙うことができるのかということを資料とし

しく、子どもや障がい者の方々など色々なこてまとめましたので、本日ご紹介させていただきます。

とを見ている中で、高齢者の自宅を全戸訪問Ǵ̿឴ί᪙Ҥ࣊ɁᝥᭉɁ۰ᤢ

よ、と言われたことを非常に鮮烈に覚えていして行政に報告しろと言われても無理です

私が入省したのは 2007 年でしたが、介ます。制度、それから地域ということを考え

護保険制度が施行されて 7 年が経過した時るときに、なかなか国が思っているだけでは期で、制度自体は安定的に動き始めたという

うまくいかないのかなということが、大きなようなタイミングだったかと思いますが、そ経験として残っています。

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ニューズレターめぐる問題、背景の本質が変わってくるといそれから、昨年、2018 年の夏に 5 年以うことです。

上ぶりに介護保険の世界に戻ってきたわけですが、介護保険制度における主要課題が、そうすると、もちろん高齢者の方が減る

また少し変わってきた、という印象を持ってわけではありませんのでサービスの確保と
No.

います。

No.

いうのは重要なのですが、労働力の制約が強
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まる中でどうやってサービスを確保するの荒川区自治総合研究所

こちらの資料（ʃʳɮʓᴮ）にもあると
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おり、高齢化、単身化、非正規化と社会状況

か、まさに支え手というところが非常に重要が変化する中で、とりわけ介護の世界ですとな課題となります。それから、本日の本題に左側の 2 つがこれまでは中心で、高齢者数もつながる話ですが、若い人がどんどん減っ

がどんどん増えているのでサービスが必要ていくということになると、社会の活力といになり、単身化が進んでいるので支えるため

うものがどうしても損なわれてしまう部分のサービスを充実しなければいけないといがあるのではないかと懸念されます。

うことが中心でしたが、昨年の夏に戻ってき

どうやってサービスの需要と供給のバラたときは、資料の赤囲いの「人口減少」が最ンスを確保するのか、どうやって社会の活力

もフォーカスされる課題となっていました。

を維持していくのかということは、社会保障

ʃʳɮʓᴮ

制度に限らず、社会全体の重要な課題になってくると思います。

Ǵ٥‫ڒ‬ȸȢɝɁᴰȷɁʧɮʽʒ
こういった背景も踏まえまして、厚生労働省老健局では、介護保険だけではなくて「地域づくり」というところまで視野を広げ、『これからの地域づくり戦略』という資料を2019 年 3 月に出させていただきました。
高齢者の数が増え続ける一方で、少子化

こ れ は、2018 年 5 月 に、 政 府 が 2040

によって現役世代の数が減り続けるという年を見据えた社会保障の将来見通しとして社会状況の中で、それぞれの地域という単位出した推計がかなり強く反映されているので高齢者の方々をどのように支えるのかとだと思います。

いうことは、社会保障政策において、また、

これまでは、2025 年というのが、団塊の高齢介護福祉行政において非常に重大な課

世代の方々の高齢化に伴いサービスが必要

題になってくるというのが基本的なスターになる一つのピークとして意識されていまトラインです。

したが、もう少し視野を延ばして 2040 年

高齢者の方々を支えるという意味では介まで考えてみると、「人口減少」という課題

護保険制度をしっかり運用していくというが見えてきます。2025 年以降も高齢者ののはもちろん重要ですが、単に制度運営だけ方々が増え続けはしますが、2025 年以降は、ではないアプローチというものが必要じゃ「高齢者の急増」というフェーズから「現役ないかと我々は感じ始めています。介護保険

世代の急減」というフェーズに、社会保障を

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ニューズレターの枠にとどまらない「地域づくり」というもしても困ったことに出会うことがある、そのについて、その重要性をまず直視することのときにどうするかということです。専門が重要ですし、何ができるのかを真剣に考え

家の力を借りるということが大事になってる必要があると思っています。しかも、恐らくると思いますが、ここでポイントとなるの
No.
No.

くこれをやればすぐできるということにはは、専門家というと医療とか介護、福祉だけ
2 0 19 ／ 10をイメージしがちですが、地域のことに関す
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ならないので、何かできることから始めて、公益財団法人（Research Institute for Local government by Arakawa City）

失敗してもまた新しいことを始めて、というる専門家という意味では、専門職だけではな

ようなかたちで取り組みを進めていくこと

くて、地域のことに詳しい人だったり、そうが必要ではないかと考えています。「地域づいった方々の力も借りられるのではないか、くり」と言いますと、国が制度をつくるだけ

そういう視点も含めて整理をしています。

ではおさまらず、これはまさに住民の方、市これが答えだというよりは、こういうヒ

区町村の方、そういった方々が一体となってントやチャンスがあるということをお示し取り組むということなしに全く成立しませして、各自治体で生かしていただいたり、んので、そういった意味で、皆様と一緒に考

様々な実例を教えていただいたりする中で、えさせていただきたいと思っています。

国としても何かできないかと、そういった積

その際のポイントとして、この資料では

み重ねの中で少しずつ進めていければと考「集い」「互い」「知恵を出し合い」という３えています。

つをお示しし、3 部構成でまとめています。

Ǵቼᴮ᥂Ȉᪿȗȉ፾ǽǽ ǽǽǽǽǽǽǽ
ᵻᯚᳮᐐȟᪿțɃǾ٥‫ڒ‬ȟ۰ɢɞᵻ

第 1 部「集い」編は、「地域づくり」の起点として、まずは人が集まることが重要なの

第 1 部のメインメッセージは、ʃʳɮʓではないかという内容です。高齢化が進むと、ᴯにほぼ集約されています。

どんどん引きこもりがちになってくる。これ

高齢化が進んでいく、その中で社会の活では、なかなか地域はつくっていけないとい力がなくなっていく、その原因というのは、うことで、まずは人が集まって、体操である

高齢化によって体が不自由になる、気力も少とか会話であるとか、そういうことを始めてし下がるかもしれない、そういうことになっみるのが重要ではないかと考えています。

てきますと、どうしても元気が出ないという

第 2 部「互い」編では、「地域づくり」といっことになってくるのだと思います。そういうたときに何が活用できるか、そのチャンスや
ヒントというのは、地域にあるのではないか

ʃʳɮʓᴯという問題意識をお示ししています。地域には既にいろいろな助けの手があって、そうい
う互助の取り組みというものをしっかり見つ
けて、うまく協力をして、地域の支えというものを手厚くしていくことが大事なのではないかということです。
第 3 部「知恵を出し合い」編は、地域の方が集まっていろいろやっていく中で、どう

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状況を打破するためには、何よりもまず高齢

雪地ではさらに困難で、特に冬場は移動が難者の方々に外に出てきてもらう必要がある

しくなってきますので、有線放送やケーブル

ので、体操等の通いの場のようなものがまち

テレビといったものを活用すると、同じ場所を変える 1 つのきっかけになるのではないに集まれなくても一緒に活動することが可No.
No.

か、というのが一番のメッセージです。

能になる、という工夫が可能です。

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一方で、都会ではなかなか人々が集まる
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そのために何ができるのかというと、ま公益財団法人（Research Institute for Local government by Arakawa City）

ずは体を動かしたりする身近な場所という雰囲気になりにくい部分はありますが、人がのをできるだけたくさん用意することが重集まることができる場所としては、ショッピ

要になってきます。週 1 回ぐらいの頻度で、ングモールやカフェなど、民間のスペースが歩いて行けるような場所で、ちょっとした体

たくさんあります。そこで、民間と市区町村

操なども取り入れる。そこで一番大事になるが協力して取り組めば、住民のライフスタイのは、その地域ごと、その人ごとの無理のなルに合致する形で集まってこられるのかな、い形で集まることだと考えています。地域づと思います。また、大規模団地などでは空きくりというのが最終目的ですけれども、やは

スペースや集会所がありますので、そこをうり地域づくりというのは一人ではできませ

まく使っていくというのが大事です。

んので、まずはみんなが集うような仕掛けをさらに、どの地域でもできるような取り考える必要があります。

組みとしては、特別養護老人ホームのようなでは実際にどうやっていくのかということ

社会福祉の拠点を活用することが考えられで、地域づくりのきっかけとして、地域の人ます。地域交流スペースのようなものがあれに集まってもらうための工夫をʃʳɮʓᴰでばそこをうまく開放して、まさに地域の福祉は 4 つの領域に分けて書いています。

の拠点にするというアプローチが可能だと
思います。

ʃʳɮʓᴰ

そんな中で、具体的な自治体の例を幾つか紹介させていただきます。
まず初めにご紹介する高知県高知市では、「いきいき百歳体操」の取り組みを行っています。これは高齢者の方々、特に足腰が弱ってきた方々が音楽に合わせて体操をして足腰の機能を高めるような取り組みですが、これを 2002 年というかなり早いタイミング
例えば中山間地域などでは、なかなか人で自ら開発して、集会所とかそういったとこが集まるのは難しいことがあります。そうろから地道に活動を広げています。住民の自いった地域では、公共スペースがあまり多く発性というものを重視しながら、希望があっないというネックがありますので、集落の集た場合には保健師や理学療法士などの専門会所とか空き地、さらに自宅なんかを開放し職による支援を加えていく、そういうやる気て使わせてもらうといった取り組みが非常のスイッチと、それを支えるための仕組み、に有効になるのではないかと思われます。積

そこをうまくコンビネーションさせていま

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ニューズレターす。こういった体操教室のような取り組みはを創設し、市区町村の介護保険制度、特に健全国で進んでいますけれど、高知市の事例は康づくりのような取り組みを頑張っていただ

その先駆けと言えるものだと思います。

いている自治体に重点的に配分をしていくよ

続いてご紹介する奈良県生駒市では、高うな仕組みを導入しています。国として、市No.
No.

齢者の方々を支える仕組みを、実践の中で区町村の皆様に積極的に取り組んでいただき
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たいこと、例えば体操等の通いの場の参加率
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成長させてきました。生駒市では、最初は、公益財団法人（Research Institute for Local government by Arakawa City）

保健師などを中心としたリハビリテーショ

とか参加促進の取り組みなどをピックアップ

ン（リハビリ）のようなものに取り組まれてし、その取組状況に応じてこの 200 億円をいました。当初、リハビリは短期間で集中し傾斜配分する仕組みになっています。

てやるものなのでできるけれども、地域の通このインセンティブ交付金については、

いの場のようなものは、運営する地域の人が2019 年 3 月、総理大臣主催の未来投資会

大変だから根づかないだろうと考え、消極的議の中で、まさに介護予防の重要性という問だったそうです。ただ、実際にリハビリで回

題意識に基づき、交付金の抜本的な強化を図復して自分である程度動けるようになると、り、高齢者の集いの場の整備といったものをリハビリが必要ではなくなるので、その人た振興していくという発言がありました。財源

ちの居場所がなくなってくる。そうすると、

拡充のようなことも含めて検討した上で、通ちょっと元気になった人が継続的に何か活いの場への取り組みをしっかりと評価する

動する場が必要になるということで、居場所体制にしていきたいと考えています。

づくり、通いの場づくりへとつながっていっǴቼᴯ᥂Ȉ̠ȗȉ፾ǽǽǽǽǽǽǽǽǽǽǽ
ᵻ̠Ӓɥ᛻ȷȤɞǾ̠Ӓɥᑎɓᵻ

たということです。リハビリまではいかなくても、軽めの体操をある程度の頻度でできる

第 2 部は、社会で高齢者を支えるためのような場所をつくらないと受け皿がないと「互助」の仕組みというものにはどういうもいう流れで、実践の過程の中で居場所づくりのがあるのか、もちろん第 1 部で取り上げの必要性に行き当たったということで、非常た通いの場みたいなものもありますけれどに説得力がある事例かと思います。

も、人間関係づくりというのが大前提だろう

以上のような取り組みを各自治体で進めと考えていまして、そういったものを見つけた成果、「地域づくり」による効果例の一つ

ること、また、ない場合にはどうにかしてつ

として、サロン参加者は虚弱割合が低いといくっていくこと、そういった観点で整理してうものもあります。今後も取り組みを進め、います。

データを収集していく中でいろいろと出て

高齢者の暮らしを支えるために必要なもくるかと思いますので、我々としてもしっかのは何かというと、もちろん医療や介護、健り把握をしていきたいと考えています。

康づくりといったフォーマルなものもあり

最後に、介護保険制度と通いの場の関係とますが、買い物や移動支援、ごみの分別、見いうことで、少し政策的な話をしますと、介守り、そういった必ずしもフォーマルでは護保険制度の中で 2018 年度より 200 億円

ない日々の生活の支援というものが、生活全という財源を新たに確保しまして、保険者機

体を支える上では重要だろうと思います。そ能強化推進交付金（インセンティブ交付金）

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ニューズレターれらを確保するためには、地域にある資源をとか補助金を出すということではなくて、運しっかり見つけて育んでいくという面と、な用のところで情報交換を密にするだけでも、いものはつくっていくという面、そして、そ活用の余地があるのかな、という部分が興味のためには既存制度もうまく活用していく

深い事例かと思います。

こと、そういった観点が必要であると考えてNo.

続いて、互助を促していくような取り組
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み、しかも制度を使って何ができるかとい
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います（ʃʳɮʓᴱ）。
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う観点で、生活支援コーディネーター（SC）

ʃʳɮʓᴱ

という制度をご紹介します。SC は、介護保険制度で 2015 年から雇えるようにした役
職で、地域の中でとにかく動き回って、地域の高齢者の方は何を求めているのかというのをいろいろ聞いて把握し、一方で地域のいろんなお店とか福祉団体とかに行って、皆さんはどういうことならできますかというのを聞いて回って、困っている人と、何かでき地域には既に互助の力がたくさんあるのる人をうまく結びつける人です。さらに、活だと考えていて、ここでは「互助を見つける」

動ができそうな人はいるけれど実際にはでの例として、愛知県豊明市の取り組みをご紹きていない場合は、困っている人がいるので介します。

こういうことをやってみませんか、という働

豊明市では生活協同組合（生協）がそれきかけまでやってくれるような人です。このぞれのやり方で地域での支え合いを担ってような役割を担う人を、介護保険制度の財います。生協活動というと、コープ、JA、源で雇えるようにして、中学校区ぐらいに 1

医療生協などさまざまな形がありますけれ

人置けるようにしています。いろいろな地域

ど、恐らくどの地域にもある。それらと行政の資源、特に今は有効に使われていない資源がうまくタイアップしているのが、この例のと、実は困っている人をマッチングしていく

おもしろいところです。また、民間企業とのことができると思いますし、それでもつなが協力では、温泉施設での健康講座やカラオ

らないものが見えてくると、今度は行政の出ケボックスでの体操教室などの取り組みも番になってきて、政策立案をする。地域で今、行っています。温泉施設の例では、こういっ

何が求められていて、どういう資源があった施設は大体送迎バスを走らせていますが、て、ちょっと頑張ればできることは何か、全市側から移動手段が欲しい住民がたくさん然できないことは何かというのをはっきりいて、こういう道を走ってくれると団地とかさせるために、SC を活用することが考えらに住んでいる人たちが乗っていけますよとれると思っています。

いうことを伝えて、温泉施設のほうも柔軟に

第 1 部の最後でもご紹介しましたインセ

バスのルートを変えてみたところ、利用者がンティブ交付金の評価対象には、こういう互増えて互いにメリットがあったということ

助の取り組みの関係、とりわけ SC がしっかがあったとのこと。市として深く肩入れするり活動していることも含まれています。

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Ǵቼᴰ᥂ȈᅺগɥҋȪնȗȉ፾ǽǽǽᵻ۹ᐳሗȟᅺগɥҋȪնȗǾ٥‫ڒ‬ɁᝥᭉɥᜓขȬɞᵻ

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ニューズレターǴّˁ٥஁ᒲผͶˁ٥‫ڒ‬Ⱥᯚᳮᐐɥୈțɞ
「集い」
「互い」
「知恵を出し合い」とご説明してきましたが、最後にお伝えしたいこと

第 3 部は、地域で活動していく中で、困っは非常にシンプルなことです。

No.

たときには専門職の力を借りてはどうかと本日ご紹介した資料ですが、我々として2 0 19 ／ 10

いう内容ですが、やや専門的な話になります

は、皆様とのコミュニケーションツールであ
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ので、ごく簡単にご紹介します。
（Research Institute for Local government by Arakawa City）
ると考えています。高齢者の方々を支えるた
今後高齢化が進むと、高齢者の方々の悩み
めには、介護保険制度だけでは十分でないとは複雑化してくるのかな、という印象を持っいう問題意識に立ち、「地域づくり」の重要ています。そうすると、さまざまな悩みに性に関して皆様と一緒に議論をし、いろいろ
対して、ケアマネージャーさんや家族の方がなヒントや好事例を共有しながら、何ができ知っていることだけで支え切れるのかというるのかということを考えていきたい。その中のは大きな悩みになると思います。
で介護保険制度をはじめとして、国の制度でそのような中、いろいろな専門職が一緒
ここは変えたほうがいいということ等があに話をする場を設けることで、それまで見え
れば、ぜひ教えていただきたい、というのがていなかった支援と高齢者をマッチングす
我々の思いです。
るチャンスが増えてくるのではないかと考
そういう意味でも、本日のように、自治
えています。
体の皆様とお話ができる機会をいただけた
そのための手法として、「地域ケア会議」のは非常にありがたいと思いますし、引きというものがあります。これは、市区町村
続きしっかりと議論させていただければとに主催者となっていただいて、ケアマネー
思っているところです。
ジャー、地域包括支援センター、医師、リハ
私からの説明は以上となります。本日はビリテーション職の方、先ほど申し上げた生ありがとうございました。
活支援コーディネーターなど様々な方にご参加していただき、いろいろな人の悩みに対し荻田氏が紹介された資料『これからの地て、知恵を持ち寄って提案していくものです。

域づくり戦略』は厚生労働省のホームペー
ジから閲覧・ダウンロードできます。

ただ、これがなかなかうまくいっていな

紙幅の都合で掲載できなかった自治体のいというのが現状で、実際集まってみたけれ

事例等がたくさん紹介されていますので、ども、何を話していいのかわからないという

是非ご覧ください。

ことがよくあるそうです。これをうまく生か（https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakuni
tsuite/bunya/0000192992.html）

すためのポイントとして一番大事なのは、会議の開催にあたり、「その人にとっての普通の生活を取り戻すために、なにができるか」といったシンプルな目標をはっきりさせることだと考えています。そして、まずはやってみる、できるだけ回を重ねる、それによって見えてくるものがあると思っています。

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第５回 荒川区民総幸福度（GAH）
推進リーダー会議
平成 31 年 2 月 1 日（金）、サンパール荒

し、感謝を申し上げます。

川にて、第 5 回荒川区民総幸福度（GrossNo.
私は区長就任以来、住民の皆様に最も身Arakawa Happiness：GAH）推進リーダー

近な自治体として、区政の究極の目標は、区
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会議を開催しました。
民の皆様に幸福を実感していただけること（Research Institutefor Local government by Arakawa
City）
GAH 推 進 リ ー ダ ー 会 議 と は、 様 々 な 地だと考え、全国に先駆けて荒川区民総幸福度

域活動の中心となって活躍されている方々を打ち出し、先進的な取り組みを続けてまいに「GAH 推進リーダー」にご就任いただき、りました。また、皆様にご安心いただけるよ

GAH の向上につながる活動等について地域

うに、区の財政再建においても大きな成果をの視点からいろいろなご意見を頂戴するも上げることができました。これからも、区民

ので、年 1 回程度開催し、区と意見交換をの皆様に、より一層幸せを感じていただけま

しています。このほか、GAH 推進リーダー

すよう努力してまいりたいと存じます。

の皆様には、地域の方々に GAH に関する取さて、2020 年には東京オリンピックが開り組みを広め、より一層の地域活動を推進し催されますが、聖火リレーでは地元の子どもていく役目を担っていただいています。

たちにも参加してもらえるような仕掛けを

以下では、第 5 回 GAH 推進リーダー会

考え、東京都の会議で発言したところ、関係議についてご報告します。

者の皆様から大変良い提案だとお褒めいた
だきました。荒川区からも大会を盛り上げたǪျ̜ᩋ઱ણᴥᛵጙᴦ

いと考えておりますので、今後も地域の皆様にはいろいろとご相談に乗っていただきたᛴࡺǽ‫܀‬ˢ᤼ᔳࡺԖᒲผ፱նᆅሱ੔ျ̜ᩋˁᔳࡺԖᩋ

く存じます。
それでは、本日は、限りのあるお時間だと存じますが、皆様方の取り組みをさらに力強く前進していただけますことをお願い申し上げまして、開会の挨拶とさせていただきます。本日は、重ねてありがとうございました。

本日は、年の初めのお忙しい時期にお集りを賜りまして、誠にありがとうございます。
皆様方におかれましては、荒川区の地域
コミュニティにおいて、様々な分野の代表者として日頃から地域のためにご努力を重ねていただいておりますこと、心から敬意を表

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ニューズレター■ GAH 推進リーダーの意見交換
テーマ「住み慣れた地域で活躍するために」会議では 7 つのグループに分かれ意見交No.

換を行いました。以下では、交換された意見のいくつかを抜粋してご紹介いたします。

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※引用した発言は内容に変更がないよう配慮しな（Research Institute for Local government by Arakawa City）
がら表現を変えている部分があります。

Ǭᵄᴾᵅ૜᣹ʴ˂ʊ˂ɁᄒറȾɛɞ৙᛻̬૰Ɂറ‫ފ‬Ǵᔌȗ˰͍ȾնɢȮȹȗȢȦȻɕ॒ᛵ
マンションなどの共同住宅が増え、区内ダーとして活躍していくという成長過程はに住んでいる人も職場は区外なので、昔に比どの団体でも共通してみられるようです。特

べて地域のつながりが希薄になり、なかなかに中学生は、学校の防災部やボランティア部

現役世代の方々に地域活動へ参加してもらなどの活動を通じて、地域の中で頑張ってく

いにくいと、皆さん感じています。

れています。

しかし一方で、お祭りなどで声をかける

一方で、中学生や高校生は勉強や部活動なときちんと手伝ってくれたり、昨今、全国各どで忙しくなり、地域の活動から離れていく

地で様々な自然災害が起きているため、消こともあります。リーダーの皆さんは、それ防団に入ってくる若い人は非常に意識が高はそれで子どもたちが大人になるために必要かったりと、地域活動に参加する現役世代はな時間であると受け止めておられました。

大きな戦力になってくれているといいます。

大切なことは、地域で活動した経験がど

若い世代を地域活動にどのように取り込

こかで発揮できること、そして、一度地域かんでいくか。時代が移り社会状況が変わってら離れても、またいつか帰ってきてもらえる

いく中で、荒川区に古くから住んでいる世代

ような魅力あるまちにしていくことだと語も、新しい世代に合わせたやり方を考えていられました。

くことの必要性が語られました。

ǴᔳࡺԖɁණ‫ب‬Ȉ٥‫ڒ‬ӌȉ

例えば、若者の新聞離れと言われている

昔に比べると区外に働きに出る人が多くなように、区報に情報を載せても届かないのりましたが、ほかの区と比べると、荒川区でで、SNS などのツールを活用する。地域のは区内で働く人が比較的多いようです。また、日常の会合に参加するのは難しいので、土日

交通安全活動や夜警活動などでは、様々な区のイベントの時だけ可能な範囲で手伝ってを見てきた警察や消防の関係者の方々が、こもらうなど、若い世代が活躍しやすい環境をれだけ地域で安全・防犯の活動に熱心なとこ作り、長期的な視点で世代交代を進めていき

ろはほかにないと言ってくださるそうです。

たいとの意見がありました。

荒川区は、町会・自治会をはじめとして、おせっかいおじさん・おばさん運動などの積●子どもたちがまた地域に戻りたくなるようなまちづくりが大切

極的な声掛けなど、地域活動がかなり活発な

わんぱくだった子どもたちが成長するにので、これをさらに続けていきたいという声

つれて周りの面倒を見るようになり、リーも聞かれました。

11

RI LAC NEWS No.20
rilac news No.20

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ニューズレター
公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター「荒川区民総幸福度（GAH）に関する調査研究報告」
̶ GAH アンケート調査５年分の解析から見えてきた政策課題とその取り組みの方向性の試案 ̶ を発行しましたNo.

荒 川 区 民 総 幸 福 度（Gross Arakawa

下位（個別）指標と 1 つの上位指標で構成
2 0 19 ／ 10

公益財団法人荒川区自治総合研究所
されており、さらに、分野ごとの上位指標のHappiness：GAH）の取り組みは、区民の（Research Institute for Local government by Arakawa City）

皆様の幸福度を測る指標を作成し、それを測上には 6 分野すべてを統合する最上位の指定・分析することで、区民の皆様の幸福実感

標として、「幸福実感」が置かれています。

が向上するような区政運営につなげていく

具体的な例を挙げますと、6 つの都市像のものです。

うちの 1 つである生涯健康都市に関する健

荒川区では、この指標を用いて平成 25 年

康・福祉分野の指標は、「体の健康」と「心度から毎年「荒川区民総幸福度（GAH）にの健康」「健康環境」に関する 8 つの下位（個、関する区民アンケート調査（以下、「区民ア別）指標と、それらを統合する上位指標「健ンケート調査」）」を実施しており、平成 29

康の実感」で構成されています。そのほかの年度の時点で 5 年分の調査結果が集まりま分野も同様の構成であり、GAH 指標はこれした。

ら 46 の指標から構成されています。

荒川区自治総合研究所では、この 5 年間

ǴԖ෢ɬʽɻ˂ʒᝩ౼Ⱦȷȗȹ

に蓄積したデータを分析し、その結果を平成

区民アンケート調査は、区内在住の 20 歳

30 年 12 月に報告書としてまとめましたの

以 上（ 平 成 28 年 度 以 降 は 18 歳 以 上 ） ので、その内容を抜粋してご紹介します。

4,000 人の方を対象に、46 それぞれの指標についての実感を 1（全く感じない）から 5

Ǵࢶᇩ޴৞઩ൈᴥÇÁÈ઩ൈᴦɁഫᣲ
GAH 指標は、区民の皆様がどのような部（大いに感じる）までの 5 段階でお答えいた

分に幸福を実感しているかを把握する指標

だいています。各年度の回答数及び回収率はとして、荒川区基本構想に定める都市像ごと

َ᚜ ² のとおりです。

に、「健康・福祉」「子育て・教育」「産業」「環َ᚜ᴯǽɬʽɻ˂ʒ‫و‬ኌୣՒɆ‫و‬Ֆလ

境」「文化・コミュニティ」「安全・安心」の

年度

回答数

回収率（％）

平成 25 年度

1,970

49.3

26 年度

1,910

47.8

َ᚜ᴮǽᵄᴾᵅ઩ൈɁഫᣲ

27 年度

1,827

45.7

最上位指標【幸福実感】

28 年度

1,880

47.0

29 年度

1,750

43.8

計

9,337

46.7

6 つの分野で設定されています。
َ᚜ ± のとおり、各分野の指標は複数の分野（都市像）ごとの上位指標［６指標］

当初は、各指標の実感の平均値などにつ分野（都市像）ごとのいて、この 5 年間の経年変化に着目しよう

下位（個別）指標［３９指標］

RI LAC NEWS No.20と考えましたが、その変化が予想以上に小さ

12
rilac news No.20

かったため、全体を 1 万件に近いデータ群

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ニューズレター

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター（２）回答者属性別の幸福実感度

としてとらえ、分析をすることとしました。

男女別でみると、女性の方が幸福実感度
が高い結果となりました（َ᚜ µ）。

Ǵ‫و‬ኌᐐࠖॴȞɜ᛻ȲᔳࡺԖ෢Ɂࢶᇩ޴৞

年代別では、30 代が 3.75No.
とほかの年代（１）区民の平均幸福実感度に比べて特に高くなっています（َ᚜ ¶）。

平成 25 年度から 29 年度までの 5 年間の

2 0 19 ／ 10

公益財団法人荒川区自治総合研究所

幸福実感度は、5段階評価の単純平均値で、
َ᚜ᴲǽ႒‫ܤ‬ҝࢶᇩ޴৞࣊
（Research Institute for Local government by Arakawa City）
َ᚜ ³ のとおりです。微小ではありますが、

4.50

緩やかな上昇傾向にあります。

4.00
3.63

َ᚜ᴰǽࢲ٫ࢶᇩ޴৞࣊Ɂ૜ሉ

3.44

3.50

3.70

3.00
3.565

3.60

3.559

3.535

3.571

2.50

3.546

⏨ᛶ (n=3,347)

3.50

ዪᛶ (n=5,008)

َ᚜ᴳǽࢳ͍ҝࢶᇩ޴৞࣊
4.50

3.40
H25

H26

H27

H29

H28

4.00

※年度間の差は微小であり、統計学的に有意な差があるとは言えません。

3.75
3.50

َ᚜ ´ は幸福実感及び 6 分野の上位指標

3.47

3.63

3.53

3.46

3.53

3.49

40代

50代

60代

70代

3.00

の平均実感度を表したものです。幸福実感度

2.50

~20代

30代

80代~

(n=676) (n=1,435) (n=1,495) (n=1,269) (n=1,580) (n=1,293) (n=632)の 5 年間の平均値は 3.55 で、6 分野のうち最も平均実感度が高いのは子育て・教育分野

ǴᴱȷɁ᛾ཟȞɜɁʑ˂ʉᜓ౏

（4.23）、最も低いのは文化・コミュニティ

荒 川 区 の 各 政 策・ 施 策 に は、 そ れ ぞ れ分野（2.51）です。

GAH 指標が成果指標または関連指標として
位置づけられています。そのため、何らかの

َ᚜ᴱǽࢶᇩ޴৞Ȼյ˨ͱ઩ൈɁࢲ٫޴৞࣊

視点で着目するべき指標を選定すれば、その

幸福実感
安全・安心
2.69

文化・
コミュニティ

5
4 3.55321

指標と関連の深い政策・施策を特定すること
3.32

4.23

2.51

3.19
環境

ができると考えられます。そこで、区民アン

健康・福祉

ケート調査のデータ解析にあたって、以下のような 4 つの視点を設定することで、重点

子育て・
教育

的に取り組むべき候補となる施策を明らかにしました。

2.94（１）区民の期待に適切に応えていくために

産業

区民アンケート調査では、GAH 指標に基13

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ニューズレター
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づく実感を尋ねる質問に加えて、「あなたのニューズレターَ᚜ᴵǽϧ࣐ˁᇩᇐґ᥿Ɂ᥾ᛵ࣊Ȼ
ǽࢲ٫޴৞࣊ɁᩜΡَ

幸せにとって特に重要だと思うもの」として、各分野の下位指標のうち 1 位から 3 位

均です。それぞれの平均値を分岐点として 4

1.00
0.00

つの領域に区分しました。4 つの領域のうち

No.

2 0 19 ／ 10
健康的な食生活0.50 平均 1.00
0.75

平均
3.42

心の安らぎ

運動の実施

度 2.00

福祉の充実

感（Research Institute for Local government by ArakawaCity）َ᚜ · は、重要度と平均実感度の散布図

体の休息

実 3.00
荒川区自治総合研究所ての重要度としました。
公益財団法人自分の役割

平 4.00を点数化した数値を自らの幸福実感にとっ

つながり

医療の充実

5.00

までの指標を選択する設問があります。これ

0.50

2.00

重要度

右下の領域は、区民の皆様にとって重要度が高いにもかかわらず平均実感度が低い指標

感度 1 や 2 を選択した人が多い指標に着目であり、区として優先的に実感の向上を図っする必要があります。
各分野の上位指標において実感度 1 や 2ていく必要がある領域と捉えることができの回答割合が平均すると概ね 20% となるこます。

とから、ここでは、実感度 1 や 2 と回答しَ᚜ᴴǽ᥾ᛵ࣊Ȼࢲ٫޴৞࣊Ɂୠࢎَ

た人の割合が 20% を超える指標に着目する
こととしました。

5.00
ᖹ 4.00ᆒᐇ 3.00ឤᗘ 2.00
1.00
0.00

実感度・
・高
重要度・
・低

実感度・
・高
重要度・
・高

実感度・
・低
重要度・
・低

実感度・
・低
重要度・
・高

0.50

1.00
㔜せᗘ

1.50

例として健康・福祉分野の回答を調べてみます。َ᚜ ¹ を見ますと、「運動の実施」と「体の休息」の 2 指標において、実感度 1 や2 と回答した人の割合が 20% を超えており、
これらのボトムアップすべき指標の改善に

2.00

よって、幸福実感の向上が期待できます。

ここでは一例として、健康・福祉分野のَ᚜ᴶǽϧ࣐ˁᇩᇐґ᥿Ɂ઩ൈҝ‫و‬ኌҾն

重要度と平均実感度の散布図を示します（َ0%᚜ ¸）。健康・福祉分野において、重要度が

20%

40%

60%

実感度３

実感度４

実感度５

80%

100%

運動の実施

高いにもかかわらず平均実感度が低い指標

健康的な食生活体の休息

は、「運動の実施」と「健康的な食生活」のつながり2 指標です。そのため、この 2 指標に関連

自分の役割
心の安らぎ

する政策・施策に重点的に取り組んでいく必

医療の充実
福祉の充実

要があるといえます。

実感度１

実感度2

分からない・無回答（２）実感度が低い指標に着目して（３）最も効果的に区民の幸福実感度を向上〜ボトムアップを目指して〜

させるという視点から

5 段階評価で実感度 4 や 5 と回答した人が多い指標は、区民の幸福実感を引き上げて幸福実感を効果的に向上させるためには、いる指標とも評価できます。一方で、不幸をその指標が幸福実感に影響を与える効果の減らすという視点に立つと、各指標の中で実度合いを考えて、施策を検討していく必要が

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14rilac news No.20

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ニューズレター

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレターあります。ここではそれを明らかにするた合、幸福実感度が 0.357 上がることを意味

め、重回帰分析を用いた分析を行いました。

しています。つまり、ここではこの数値が最重回帰分析とは、ある結果（被説明変数）も大きい「健康の実感」が、「幸福実感」にについて、関連する複数の要因（説明変数）

与える影響が最も大きいといえます。
No.

がどの程度影響しているのかを調べるもの

ただし、影響度の数値の小ささが、政策・
2 0 19 ／ 10

施策の重要性・必要性の小ささを示すもので荒川区自治総合研究所±° は、「幸福実感」を被説明変です。َ᚜
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数、各分野の上位指標を説明変数とした重回はないことには、留意が必要です。

（４）幸福実感の構造

帰分析の結果であり、各上位指標が「幸福実感」に与える影響の強さを数値で表していま

これまでは健康・福祉分野について分析す。たとえば、「健康の実感」から「幸福実を進めてきましたが、ここでは分野の枠を取感」に伸びる矢印に書かれた「0.357」は、り払って、各指標が幸福実感の向上にどのよ

仮に健康の実感度が 1 から 2 へ上がった場うに寄与しているのかを、共分散構造分析をَ᚜ ǽյ˨ͱ઩ൈɁࢶᇩ޴৞ɋɁफᬭ࣊

用いて調べてみました。

健康の実感

0.357

子 どもの 成 長 の 実 感

0.238
0.199

生 活 の ゆ とり
生活環境の充実
充実した余韻・文化活動、地域の人々とのふれあいの実感
安 全・安 心 の 実 感

0.051
0.075

共分散構造分析では、多数ある質問項目
に関して類似した質問項目をグループ（因幸子）にまとめたのち、それらの因子を使って

福モデルを構築し、因子間の影響の度合いなど

実を測ることができます。ここでは、下位指標

感を因子化し、幸福実感を説明するモデルを作

0.011

成しました。

荒川コミュニティカレッジで講座を開催しました
まちを元気にしていく具体的なアイディア

荒川コミュニティカレッジ（コミカレ）が多く出されました。

とは、様々な世代が「学び」を通して仲間づくりを進めながら、地域活動を行うため受講生からは、「幸福度を高めるためにに必要な知識や技術を身に付ける人材育成

は、地域のつながりが大切だということをの場です。

これまで知らなかった」「幸福度というの荒川区自治総合研究所では、令和元年 8は荒川区のこれからを考える指標として重月 1 日（木）に、コミカレの受講生や修要だと思うので、ぜひ行政で役立ててほし了生を対象にした講座「わたしたちの幸せい」といった声が上がりました。

のつくり方〜人×場所で考える地域の幸せ〜」を開催しました。当日はグループごとに、地域の誰かが幸せになる「あったらいいな」と思う活動を考えてもらい、各グルー
プからは、多世代が交流し、協力しながら、

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ニューズレター
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ニューズレターَ᚜ ǽцґୠഫᣲʬʑʵ

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.360**
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.580**

ఇᜥ⏕ά䛾Ᏻᐃ ௙஦䜔䜚䛜䛔
.499**.640**.430**
䝽䞊䜽䞉䝷䜲䝣䞉 ⯆࿡䞉㛵ᚰ஦Ᏻ䜙䛞No. .545**.687** 䝞䝷䞁䝇 .665**

2 0 19 ／ 10

.447**.546**
公益財団法人
荒川区自治総合研究所

་⒪.531**

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ఫ⎔ቃ䛾Institutefor Local government
by Arakawa City）
䜎䛱䛾㨩ຊ⏕ᾭᏛ⩦⎔ቃ
⚟♴ （Research඘ᐇ.651**.585**.589**᪋タ䝞䝸䜰䝣䝸䞊 ᆅᇦ䜈䛾ឡ╔䜎䛱䛾⏘ᴗ
.529**.601**.454**
Ꮚ⫱䛶ᩍ⫱ ᆅᇦ䛾⌮ゎ༠ຊ
.782**.836**

ᮃ䜐Ꮚ⫱䛶.839**

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.636**

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.444**

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.540**

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Ꮚ⫱䛶⎔ቃ.454**.272**⮬䜙䛾ᙺ๭䞉
⏕άᐇឤ

.258**.347**.597**

ᆅᇦ䛾Ᏻᚰឤ

.662**.754** .366**

ᖾ⚟ᐇឤ

.076*

ᆅᇦ䛾䝁
䝭䝳䝙䝔䜱

.387**

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.582**
ᚰ䛾䝞䝸䜰䝣䝸䞊 ᩥ໬ⓗᐶᐜᛶ.611**.646**

黒い矢印: 因果関係䛴䛺䛜䜚
.451**⏕ά⩦័ ぶᏊ䝁䝭䝳䝙䜿䞊 ᣢ⥆ྍ⬟ᛶ
.181**.627** 䝅䝵䞁 .667**ᆅᇦ䛾ே䛸䛾஺ὶ.723**

青い矢印: 相関関係ᙺ๭
.503**⏕䛝䜛ຊ
.658**

ᆅᇦ䛻㢗䜜䜛ே.711**

ᐙ᪘⌮ゎ
.672**⅏ᐖ᫬䛾⤎.544**

最上位指標「幸福実感」と、各分野の上一方で、図中に青い矢印で示した相関関位指標を除外した 39 の下位指標で共分散構

係は、一方の値が変化する場合に、もう一方

造分析を行った結果がَ᚜ ±± です。ここでの値も同様に変化することを示しています。

は、39 の下位指標について GAH 指標におつまり、片方が上がればもう片方が上がるとける分野に基づき色分けをしています。まいう関係であり、双方が密接に関連している

た、各数値は各因子間に与える影響の度合いといえます。
ここで最も重要なことは、GAH 指標は政を表しています。
さらに、因果関係の矢印（黒い矢印）は策分野をまたがって相互に関連しているこ原因と結果の関係があることを示していまとが明らかになった点です。つまり、幸福実

す。これを踏まえると、黒い矢印が引かれて感の向上を実現するためには、分野の枠にしいる「健康と活動の実感」「地域のコミュニ

ばられず、総合的視点を持って戦略的かつ複ティ」「自らの役割・生活実感」は、幸福実

層的な取り組みが必要であるといえます。

感の向上に直接影響を与えると考えること※荒川区自治総合研究所ホームページ（下記URL）に本報告書の全文を掲載しています。

ができます。

RILAC NEWS No.20（令和元年 10 月発行）
編集・発行 公益財団法人荒川区自治総合研究所（RILAC）
住 所：荒川区荒川 2-11-1
T E L：03‑3802‑4861
U R L：https://rilac.or.jp/ メール：info@rilac.or.jp
RI LAC NEWS No.20

F A X：03‑3802‑2592

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