勝央町国民保護計画

令和６年５月
勝
央
町

目

次

第１編 総
論 .......................................................................... 1
第１章 町の責務、計画の位置づけ、構成等 ................................................ 1
１ 町の責務及び町国民保護計画の位置づけ .......................................... 1
２ 町国民保護計画の構成 .......................................................... 1
３ 町国民保護計画の見直し、変更手続 .............................................. 2第２章 国民保護措置に関する基本方針 .................................................... 2
第３章 関係機関の事務又は業務の大綱等 .................................................. 4第４章 町の地理的、社会的特徴 .......................................................... 9
第５章 町国民保護計画が対象とする事態 ................................................. 10
第１ 武力攻撃事態 ................................................................... 10１ 武力攻撃事態の種類 ........................................................... 10
２ ＮＢＣ攻撃 ................................................................... 12
第２ 緊急対処事態 ................................................................... 13
第２編 平素からの備えや予防 ............................................................. 14
第１章 組織・体制の整備等 ............................................................. 14
第１ 町における組織・体制の整備 ..................................................... 14
１ 町の各部室における平素の業務 ................................................. 14
２ 町職員の参集基準 ............................................................. 15
３ 津山圏域消防組合との連携体制 ................................................. 16
４ 国民の権利利益の救済に係る手続等 ............................................. 17
第２ 関係機関との連携体制の整備 ..................................................... 18
１ 基本的考え方 ................................................................. 18
２ 県との連携 ................................................................... 18
３ 近接市町との連携 ............................................................. 19
４ 指定公共機関等との連携 ....................................................... 19
５ 事業所に対する支援 .......................................................... 19
６ ボランティア団体等に対する支援 .............................................. 20
第３ 通信の確保 ..................................................................... 20
第４ 情報収集・提供等の体制整備 ..................................................... 21
１ 基本的考え方 ................................................................. 21
２ 警報等の伝達に必要な準備 ..................................................... 23３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備 ..................................... 24
４ 被災情報の収集・報告に必要な準備 ............................................. 25
第５ 研修及び訓練 ................................................................... 27
１ 研修 ......................................................................... 27
２ 訓練 ......................................................................... 27
第２章 避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え ....................... 29
１ 避難に関する基本的事項 ....................................................... 29
２ 避難実施要領のパターンの作成 ................................................. 30
３ 救援に関する基本的事項 ....................................................... 31
４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等 ......................................... 32
５ 避難施設の指定への協力 ....................................................... 32
６ 生活関連等施設の把握等 ....................................................... 32
第３章 物資及び資材の備蓄、整備 ....................................................... 34
１ 町における備蓄 ............................................................... 34
２ 町が管理する施設及び設備の整備及び点検等 ..................................... 34
第４章 国民保護に関する啓発 ........................................................... 36
１ 国民保護措置に関する啓発 ..................................................... 36
２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発 ....................... 36‐ 目次 1 ‐第３編 武力攻撃事態等への対処 ........................................................... 37
第１章 初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ........................................... 37
１ 事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置 ......................... 37
２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応 ............................... 39
第２章 町対策本部の設置等 ............................................................. 41
１ 町対策本部の設置 ............................................................. 41
２ 通信の確保 ................................................................... 48
第３章 関係機関相互の連携 ............................................................. 49
１ 国・県の対策本部との連携 ..................................................... 49
２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等 ................. 49
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等 ............................................. 50
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託 ................................. 50
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請 ..................................... 51
６ 町の行う応援等 ............................................................... 51
７ ボランティア団体等に対する支援等 ............................................. 52
８ 住民への協力要請 ............................................................. 52
第４章 警報及び避難の指示等 ........................................................... 53
第１ 警報の伝達 ..................................................................... 53
１ 警報の内容の伝達等・通知 ..................................................... 53
２ 警報の内容の伝達方法 ......................................................... 54
３ 緊急通報の伝達及び通知 ....................................................... 55
第２ 避難住民の誘導等 ............................................................... 56
１ 避難の指示の通知・伝達 ....................................................... 56
２ 避難実施要領の策定 ........................................................... 57
３ 避難住民の誘導 ............................................................... 59
第５章 救援 ........................................................................... 66
１ 救援の実施 ................................................................... 66
２ 関係機関との連携 ............................................................. 66
３ 救援の内容 ................................................................... 67
第６章 安否情報の収集・提供 ........................................................... 70
１ 安否情報の収集 ............................................................... 70
２ 県に対する報告 ............................................................... 71
３ 安否情報の照会に対する回答 ................................................... 71
４ 日本赤十字社に対する協力 ..................................................... 72
第７章 武力攻撃災害への対処 ........................................................... 73
第１ 武力攻撃災害への対処 ........................................................... 73
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方 ........................................... 73
２ 武力攻撃災害の兆候の通報 ..................................................... 73
第２ 応急措置等 ..................................................................... 74
１ 退避の指示 ................................................................... 74
２ 警戒区域の設定 ............................................................... 75
３ 応急公用負担等 ............................................................... 76
４ 消防に関する措置等 ........................................................... 76
第３ 生活関連等施設における災害への対処等 ........................................... 79
１ 生活関連等施設の安全確保 ..................................................... 79
２ 危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除 ................................... 79
第４ ＮＢＣ攻撃による災害への対処 ................................................... 80
１ ＮＢＣ攻撃による災害への対処 ................................................. 80
第８章 被災情報の収集及び報告 ......................................................... 83
第９章 保健衛生の確保その他の措置 ..................................................... 83
１ 保健衛生の確保 ............................................................... 83
２ 廃棄物の処理 ................................................................. 84
第１０章 国民生活の安定に関する措置 ................................................... 85‐ 目次 2 ‐１ 生活関連物資等の価格安定 ..................................................... 85
２ 避難住民等の生活安定等 ....................................................... 85
３ 生活基盤等の確保 ............................................................. 85
第１１章 特殊標章等の交付及び管理 ..................................................... 86
第４編 復旧等 ........................................................................... 88
第１章 応急の復旧 ..................................................................... 88
１ 基本的考え方 ................................................................. 88
２ 公共的施設の応急の復旧 ....................................................... 88
第２章 武力攻撃災害の復旧 ............................................................. 88
第３章 国民保護措置に要した費用の支弁等 ............................................... 89
１ 国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求 ........................... 89
２ 損失補償及び損害補償 ......................................................... 89
３ 総合調整及び指示に係る損失の補てん ........................................... 89
第５編 緊急対処事態への対処 ............................................................. 90
１ 緊急対処事態 ................................................................. 90
２ 緊急対処事態における警報の通知及び伝達 ....................................... 90‐ 目次 3 ‐

第１編
第１章
１

総

論

町の責務、計画の位置づけ、構成等

町の責務及び町国民保護計画の位置づけ（１）町の責務
町（町長及びその他の執行機関をいう。以下同じ。）は、武力攻撃事態等において、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律（平成 16 年法律第 112 号。以下『国民保護法』という。）その他の法令、国民の保護に関する基本指針(平成 17 年 3 月閣議決定。以下「基本」指針という。）及び県の国民の保護に関する計画（以下「県」国民保護計画という。）を踏まえ、町の国民の保護に関する計画（以下「町国民保護計画」という。）に基づき、国民の協力を得つつ、ほかの機関と連携協力し、自ら国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）を的確かつ迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。
（２）町国民保護計画の位置づけ
町は、その責務にかんがみ、国民保護法第 35 条の規定に基づき、町国民保護計画を作成する。
（３）町国民保護計画に定める事項
町国民保護計画においては、その区域に係る国民保護措置の総合的な推進に関する事項、町が実施する国民保護措置に関する事項等国民保護法第 35 条第２項各号に掲げる事項につい
て定める。

２

町国民保護計画の構成
町国民保護計画は、以下の各編により構成する。
第１編 総論第２編 平素からの備えや予防
第３編 武力攻撃事態等への対処
第４編 復旧等第５編 緊急対処事態への対処

‐ 1 ‐

３

町国民保護計画の見直し、変更手続（１）町国民保護計画の見直し
町国民保護計画については、今後、国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステ
ムの構築、県国民保護計画の見直し、国民保護措置についての訓練の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
町国民保護計画の見直しに当たっては、勝央町国民保護協議会（以下「町国民保護協議会」という。）の意見を尊重するとともに、広く関係者の意見を求めるものとする。
（２）町国民保護計画の変更手続
町国民保護計画の変更に当たっては、計画作成時と同様、国民保護法第３９条第３項の規定に基づき、町国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、町議会に報告し、公表するものとする（ただし、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律施行令（以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については、町国民保護協議会への諮問及び知事への協議を行わないものとする。）。

第２章

国民保護措置に関する基本方針（１）基本的人権の尊重
町は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を最大限尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものとし、公正かつ適正な手続の下に行う。
（２）国民の権利利益の迅速な救済
町は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を、できる限り迅速に処理するよう務める。
（３）国民に対する情報提供
町は、武力攻撃事態等においては、国民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。
（４）関係機関相互の連携協力の確保
町は、国、県、近隣市町村並びに指定公共機関及び指定地方公共機関と平素から相互の連
携体制の整備に努める。
（５）国民の協力
町は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、強制にわたることがないように特に留意して、必要な援助について協力を要請する。
この場合において、国民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、町は、消防団及び自主防災組織の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。
‐ 2 ‐（６）高齢者、障がい者等への配慮及び国際人道法の的確な実施
町は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者の保護について留意する。
また、町は、国民保護措置を実施するに当たっては、町内に居住し、又は滞在している外国人に対しては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
（７）指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重
町は、指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については、指定公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断することに留意する。
（８）国民保護措置に従事する者等の安全の確保
町は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮する。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。

‐ 3 ‐

第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等【国民保護措置の全体の仕組み】

国民の保護に関する措置の仕組み‐ 4 ‐【町の事務】
機関の名称

事務又は業務の大綱

勝央町

１ 町国民保護計画の作成
２ 町国民保護協議会の設置、運営
３ 勝央町国民保護対策本部（以下「町対策本部」という。）及び勝央町緊急対処事態対策本部の設置、運営
４ 組織の整備、訓練
５ 警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置の実施
６ 救援の実施、安否情報の収集及び提供、外国人安否情報の収集の協力その他の避難住民等の救援に関する措置の実施
７ 退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集及び報告その他の
武力攻撃災害への対処に関する措置の実施
８ 水の安定的な供給、生活関連物資等の価格の安定、管理施設の応急の復旧その他の国
民生活の安定に関する措置の実施
９ 国民保護措置に必要な物資及び資材の備蓄
10 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施【県】（県国民保護計画より）
機関の名称

事務又は業務の大綱

岡山県

１ 県国民保護計画の作成
２ 岡山県国民保護協議会の設置、運営
３ 岡山県国民保護対策本部（以下「県対策本部」という。）及び岡山県緊急対処事態対策本部の設置、運営
４ 組織の整備、訓練
５ 警報の通知６ 住民等に対する避難の指示又は解除、避難住民等の誘導に関する措置、県の区域を越える
住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施
７ 救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施
８ 武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施
９ 生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実
施
10 交通規制の実施
11 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施‐ 5 ‐【指定地方行政機関】（県国民保護計画より）
機関の名称

中国四国管区警察局

中国総合通信局

中国財務局（岡山財務事務所）（岡山財務事務所倉敷出張所）
神戸税関（宇野税関支署）（水島税関支署）
中国四国厚生局
岡山労働局（県内公共職業安定所）

事務又は業務の大綱
１ 管区内各県警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整
２ 他管区警察局との連携
３ 管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡
４ 警察通信の確保及び統制
１ 電気通信事業者・放送事業者への連絡調整
２ 電波の監督管理、監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること。
３ 非常事態における重要通信の確保
４ 非常通信協議会の指導育成
１ 地方公共団体に対する財政融資資金の貸付
２ 金融機関に対する特別措置の要請
３ 国有財産の無償貸付等
４ 被災施設の復旧事業費の査定の立会い
１ 輸入物資の通関手続
１ 救援等に係る情報の収集及び提供
１ 被災者の雇用対策

中国四国農政局（農林水産省農産局）

１ 応急用食料の調達・供給（政府所有米穀（災害救助用米穀）の引渡は、農林
水産省農産局貿易業務課）
２ 農業関連施設の応急復旧

近畿中国森林管理局（岡山森林管理署）

１ 武力攻撃災害対策用復旧用資材の調達・供給

１ 救援物資の円滑な供給の確保
２ 商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保
３ 被災中小企業の振興
１ 火薬類、高圧ガス等所掌に係る危険物又はその施設、電気施設、ガス施設等
中国四国産業保安監督部の保安の確保
２ 鉱山における災害時の応急対策
中国地方整備局（岡山河川事務所）
１ 被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧（岡山国道事務所）
２ 港湾施設の応急復旧（苫田ダム管理所）
３ 港湾施設の使用に関する連絡調整（宇野港湾事務所）（岡山営繕事務所）
中国運輸局（岡山運輸支局：本庁舎）
１ 運送事業者への連絡調整（岡山運輸支局：玉野庁
２ 運送施設及び車両の安全保安舎）（水島海事事務所）
大阪航空局
１ 飛行場使用に関する連絡調整（大阪空港事務所）
２ 航空機の航行の安全確保（岡山空港出張所）
大阪管区気象台
１ 気象状況の把握及び情報の提供（岡山地方気象台）
中国経済産業局‐ 6 ‐機関の名称事務又は業務の大綱

１ 船舶内に在る者に対する警報及び避難措置の指示の伝達
第六管区海上保安本部 ２ 海上における避難住民の誘導、秩序の維持及び安全の確保（水島海上保安部）
３ 生活関連等施設の安全確保に係る立入制限区域の指定等（玉野海上保安部）
４ 海上における警戒区域の設定等及び退避の指示(福山海上保安署)
５ 海上における消火活動及び被災者の救助・救急活動、その他の武力攻撃災
害への対処に関する措置
１ 有害物質等の発生時による汚染状況の情報収集及び提供
中国四国地方環境事務所
２ 廃棄物処理施設等の被害状況、がれき等の廃棄物の発生量の情報収集
中国四国防衛局
１ 所管財産の使用に関する連絡調整（津山防衛事務所）【指定公共機関】（法：国民保護法）（県国民保護計画より）
機関の名称

共通

放送事業者
運送事業者
電気通信事業者

事務又は業務の大綱
１ 業務に係る国民保護措置の実施（法21）２ 国民に対する情報の提供（法８②）
３ 国民の保護に関する業務計画の作成（法36①）
４ 組織の整備（法41）
５ 訓練（法42①）
６ 被災情報の収集、報告（法126①、127④）
７ 管理する施設、設備の応急復旧（法139）
８ 武力攻撃災害の復旧（法141）
９ 国民保護措置に必要な物資及び資材の備蓄等（法145）
１ 警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送
１ 避難住民の運送及び緊急物資の運送
２ 旅客及び貨物の運送の確保
１ 避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力
２ 通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的取扱い

電気事業者

１ 電気の安定的な供給

日本郵便株式会社

１ 郵便の確保

病院その他の医療機
１ 医療の確保
関道路等の管理者
日本赤十字社
日本銀行

１ 道路等の管理
１ 救援への協力
２ 外国人の安否情報の収集、整理及び回答
１ 銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節
２ 銀行その他の金融機関の間で行われる資金決済の円滑の確保を通じた信用秩序の維持

国立研究開発法人日本原子力
１ 武力攻撃災害、又は緊急対処事態により放射性物質等の放出又は放出のおそれ研究開発機構があった場合の指導、助言等（人形峠環境技術セン
ター）

‐ 7 ‐

【指定地方公共機関】（法：国民保護法）（県国民保護計画より）
機関の名称

共通

放送事業者
運送事業者

事務又は業務の大綱
１ 業務に係る国民保護措置の実施（法21）２ 国民に対する情報の提供（法８②）
３ 国民の保護に関する業務計画の作成（法36②）
４ 組織の整備（法41）
５ 訓練（法42①）
６ 被災情報の収集、報告（法126①、127①）
７ 管理する施設、設備の応急復旧（法139）
８ 武力攻撃災害の復旧（法141）
９ 国民保護措置に必要な物資及び資材の備蓄等（法145）
１ 警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送
１ 避難住民の運送及び緊急物資の運送
２ 旅客及び貨物の運送の確保

ガス事業者

１ ガスの安定的な供給

病院その他の医療関係機関

１ 医療の確保

‐ 8 ‐

第４章

町の地理的、社会的特徴（１）位置及び面積
勝央町は岡山県の北東部、北緯 35 度 02 分 30 秒、東経 134 度 06 分 58 秒に位置している。
面積は 54.05 ㎢で、北は奈義町、西は津山市、東は美作市、南は美咲町と境界を接している。
本町は、南北に長いひょうたん形をなし、南北約 10 ㎞、東西約８㎞である。総面積に対し農用地 29.9%、山林・原野 37.9%、宅地 7.4%、その他 24.8%となっている。
地形は、町の北部は中国山地を背に受けて丘陵が起伏し、中南部は町の中心を南北に流れる
滝川に沿って比較的平坦に開けた盆地を形成している。
（２）気候
気候は内陸型であり、津山特別気象観測所における 1991 年から 2020 年の 30 年間の平年値でみると、平均気温は 14.0℃で、年間降雨量は 1,416 ㎜となっており、１年を通じて比較的晴天の日が多い。また、台風、地震等の災害は少ない地域であるが、台風に伴う那岐山ろくで発生する
広戸風の災害が多少ある。
（３）人口・世帯等
本町の令和２年 10 月１日国勢調査による人口は、10,888 人で、平成 12 年以降は減少傾向で推移している。
世帯数は増加傾向で推移し、令和２年で 4,089 世帯、１世帯あたり人員は 2.66 人と減少しており、核家族や単身世帯の増加により、災害時においては、特に一人暮らしの高齢者などの安全対策の向上を図る必要がある。
人口の年齢構成については、年少人口（０～14 歳）は平成 17 年以降減少していたが、平成 27
年からは増加傾向となっている。一方、高齢者人口（65 歳以上）は増加傾向で推移している。令和２年における構成割合では、０～14 歳が 14.5％、65 歳以上（高齢化率）が 31.9％、生産年齢人
口（15～64 歳）が 53.6％となり、高齢化が進行し、生産年齢人口の減少が進行している。
人口は、町の南部地域に集中してきている。
（４）道路の位置等
道路は、町南部を東西に国道 179 号があり、そのほぼ北側に中国自動車道がある。町中北部には国道 429 号が東西に横断し、美作市・津山市に通じる。南北には、主要地方道勝央勝北線があり、美作市と津山市を結ぶ。
（５）鉄道の位置等
鉄道は、町南部を東西にＪＲ姫新線が国道 179 号とほぼ平行する形で通っており、町内に勝間
田駅、西勝間田駅がある。
（６）自衛隊施設等
自衛隊施設は、陸上自衛隊日本原駐屯地が北隣の奈義町滝本に所在している。
（７）その他
町南部地域の北西部に勝央工業団地（29 社）があり、従業員約 3,000 人が勤務している。

‐ 9 ‐

第５章

町国民保護計画が対象とする事態

第１ 武力攻撃事態
１

武力攻撃事態の種類
町国民保護計画においては、武力攻撃事態として、県国民保護計画において想定されている事態を対象とする。
なお、基本指針においては、以下に掲げる４類型が対象として想定されている。
（１）着上陸侵攻①特徴
一般的に国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になるとともに、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。
船舶により上陸を行う場合は、沿岸部が当初の侵攻目標となりやすい。また、航空機により侵攻部隊を投入する場合には、大型の輸送機が離着陸可能な空港が存在する地域が目標となる可能性が高く、当該空港が上陸用の小型船舶等の接岸容易な地域と近接している場合には特に目標となりやすい。
なお、着上陸侵攻の場合、それに先立ち航空機や弾道ミサイルによる攻撃が実施される可能
性が高い。
②留意点
事前の準備が可能であり、戦闘が予想される地域からの先行避難や広域避難が必要となる。
（２）ゲリラや特殊部隊による攻撃①特徴
事前にその活動を予測あるいは察知することが困難で、突発的に生じる。このため、都市部をはじめ、鉄道、橋梁、ダム、原子力関連施設、工業団地などに対する注意が必要となる。
少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることから、被害は施設の破壊等が主となる。被害範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次被害の発生も想定される。また、ダーティボムが使用される場合がある。
※ダーティボム（汚い爆弾）：爆薬と放射性物質を組み合わせた爆弾②留意点
ゲリラや特殊部隊の危害が住民に及ぶおそれがある地域においては、武力攻撃の態様に応じて、攻撃当初は、屋内に一時避難させ、その後、関係機関が安全の措置を講じつつ適当な避難地に移動させる等適切な対応を行うこととし、事態の状況により、緊急通報の発令、退避の指示又は警戒区域の設定など時宜に応じた措置が必要となる。

‐ 10 ‐

（３）弾道ミサイル攻撃①特徴
発射された段階で攻撃目標を特定することはきわめて困難である。さらに、極めて短時間で我が国に着弾することが予想され、弾頭の種類（通常弾頭又はＮＢＣ弾頭）を着弾前に特定することは困難である。
通常弾頭の場合には、ＮＢＣ弾頭の場合と比較して、被害は局限され、家屋、施設等の破壊、火災等が中心となる。
※ＮＢＣ：核（Nuclear）、生物（Biological）、化学（Chemical）②留意点
弾道ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、特に迅速な情報伝達や行動などの初動が重要であり、屋内への避難指示や消火活動等が中心となる。
（４）航空攻撃①特徴
弾道ミサイル攻撃の場合に比べ、その兆候を察知することは比較的容易であるが、対応の時間が少なく、また攻撃目標を特定することが困難である。
航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、都市部に対する攻撃のほか、生活関連等施設が目標となることもある。
②留意点
攻撃目標を早期に判定することは困難であることから、屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。また、生活関連等施設に対する攻撃の場合は、被害が拡大するおそれがあるため、特に、当該施設の安全確保や施設周辺への立入禁止措置等を実施する必要がある。

‐ 11 ‐２

ＮＢＣ攻撃(1) 核兵器等① 特徴
核兵器を用いた攻撃による被害は、当初は主に核爆発に伴う熱線、爆風及び初期核放射線によって、その後は放射性降下物（灰等）や初期核放射線を吸収した建築物や土壌から発する放射によって生ずる。
ダーティボムは、爆薬と放射性物質を組み合わせたもので、核兵器に比して小規模ではあるが、爆薬による爆発の被害と放射能による被害をもたらす。
放射性物質又は放射線の存在は五感では感知できないため、原因となる放射性物質や放射線種の特定が困難である。
② 留意点
核攻撃等においては、避難住民等（運送に使用する車両及びその乗務員を含む。）の避難退域時検査及び簡易除染その他放射性物質による汚染の拡大を防止するため必要な措置を講じる必要がある。
また、ダーティボムは、爆薬と放射性物質を組み合わせたもので、核兵器に比して小規模ではあるが、爆薬による爆発の被害と放射能による被害をもたらすことから、これらに対する対処が必要となる。
(2) 生物兵器① 特徴
人に知られることなく散布することが可能である。
また、生物兵器が使用されたと判明したときには、感染者が移動することにより、二次的な感染を引き起こし、広範囲に多数の感染者が発生するおそれがある。
生物兵器としては、一般的に、天然痘、炭疽菌、ペスト等があげられている。
② 留意点
国による一元的情報収集、データ解析等サーベイランス（疾病監視）により、感染源及び汚染地域を特定し、感染源となった病原体の特性に応じた、医療活動、まん延防止を行うことが重要である。
(3) 化学兵器① 特徴
急性症状を有する死傷者が発生するが、原因物質の特定は困難である。
また、建物屋内や交通機関内部など閉鎖的な空間で発生した場合、多数の死傷者が発生する可能性がある。
地形・気象等の影響を受けて、風下方向に拡散し、空気より重いサリン等の神経剤は地をはうよ
うに広がり、特有の臭いがあるもの、無臭のもの等、その性質は化学剤の種類によって異なる。
なお、化学兵器としては、一般的に、サリン、VX ガス、マスタードガス、イペリット等があげられて
いる。
② 留意点
‐ 12 ‐

国や県等の関係機関との連携の下、原因物質の検知及び汚染地域の特定又は予測を適切に行い、住民を安全な風上の高台に誘導するなど、避難措置を適切に行うとともに、汚染者については、可能な限り除染し、原因物質の特性に応じた救急医療を行うことが重要である。
また、化学剤は、そのままでは分解・消滅しないため、汚染された地域を除染して、当該地域から原因物質を取り除くことが重要である

第２ 緊急対処事態
本計画における緊急対処事態の定義は次の１のとおりとし、県国民保護計画において想定されている
２及び３のような事態を対象とする。
１ 緊急対処事態の定義
武力攻撃の手段に準ずる手段を用いて多数の人を殺傷する行為が発生した事態又は当該行為が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態（後日対処基本方針において武力攻撃事態であることの認定が行われることとなる事態を含む。）で、国家として緊急に対処することが必要な事態をいう。
２ 攻撃対象施設等による分類（１）危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態①原子力事業所等の破壊②石油コンビナート・可燃性ガス貯蔵施設等の爆破③危険物積載船への攻撃④ダムの破壊（２）多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態①大規模集客施設・ターミナル駅等の爆破、列車等の爆破
３ 攻撃手段による分類（１）多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態①ダーティボム等の爆発による放射能の拡散②炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布③市街地等におけるサリン等化学剤の大量散布④水源地に対する毒素等の混入（２）破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態①航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ②弾道ミサイル等の飛来‐ 13 ‐

第２編
第１章

平素からの備えや予防

組織・体制の整備等

第１ 町における組織・体制の整備
１

町の各部室における平素の業務
町の各部室は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備に係る業務を行う。

【町の各部室における平素の業務】
部署名
総務部

平素の業務
・町国民保護協議会の運営に関すること・町対策本部に関すること・情報収集体制の整備に関すること・国民保護に関する総合調整に関すること・国民保護計画の見直し、変更に関すること・国民保護措置の啓発に関すること・消防団との連絡等に関すること
・自主防災組織との連絡調整に関すること・県等の他機関との連絡調整に関すること
・職員参集基準の整備に関すること
・避難施設の指定に関すること・通信体制の整備に関すること及び情報の収集・提供に関すること・避難実施要領の策定に関すること
・特殊標章の交付及び管理に関すること・物資及び資材の備蓄等に関すること・国民保護計画の訓練に関すること

税務住民部

・安否情報の収集体制の整備に関すること

出納室

・安否情報の提供体制の整備に関すること
・住民に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容の伝達に関すること・埋葬及び火葬に関すること

健康福祉部

・避難施設の設置運営体制の整備に関すること・高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者の安全確保及び支援体制の整備に関すること・医療、医薬品等の供給体制の整備に関すること
・廃棄物処理に関すること

産業建設部

・復旧に関すること
・道路・橋りょう・河川等の状況の把握及び対策に関すること・住民の避難誘導に関すること

教育振興部

・児童生徒に対する支援体制の整備及び啓発に関すること・所管施設の安全管理に関すること

上下水道部

・所管施設の安全管理に関すること・住民の避難誘導に関すること

議会事務局

・他の部署の応援に関すること‐ 14 ‐

２

町職員の参集基準（１）職員の迅速な参集体制の整備
町は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期す
るため、武力攻撃事態等における国民保護措置を実施するために必要な職員が迅速に参集できる体制を整備する。
（２）24 時間即応体制の確立
町は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要があ
るため、津山圏域消防組合との連携を図りつつ当直等の強化を行うなど速やかに町長及び国民保護担当職員に連絡が取れる 24 時間即応可能な体制を確保する。
（３）町の体制及び職員の参集基準等
町は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、下記の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。
その際、町長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。

【職員参集基準】
体制

参 集 基 準

①担当部体制

国民保護担当職員が参集②緊急事態連絡室体制

原則として、町対策本部体制に準じて職員の参集を行うが、具体的な参集基準は、個別の事態の状況に応じ、その都度判断③町対策本部体制

原則として全ての町職員が本庁又は出先機関等に参集【事態の状況に応じた初動体制の確立】
事態の状況

体制の判断基準

体制

事態認定前

町の全部局室での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要な場合①

町の全部局室での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人②を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）
事態認定後

町 対策本部 設置 の 町の全部局室での対応は不要だが、情報収集
通知がない場合①

等の対応が必要な場合
町の全部局室での対応が必要な場合（現場から②の情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）
町対策本部設置の通知を受けた場合③（４）幹部職員等への連絡手段の確保
町の幹部職員及び国民保護担当職員は、常時、参集時の連絡手段として、携帯電話、衛星電話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。

‐ 15 ‐

（５）幹部職員等の参集が困難な場合の対応
町の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお、町対策本部長及び町対策副本部長の代替職員については、以下のとおりとする。
【町対策本部長及び町対策副本部長の代替職員】
名称

代替職員（第１順位）

代替職員（第２順位）

代替職員（第３順位）

町長

副町長

教育長

総務部総括参事

副町長

教育長

総務部総括参事

総務部参事（６）職員の服務基準
町は、（３）①～③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を別に定める。
（７）交代要員等の確保
町は、防災に関する体制を活用しつつ、町対策本部を設置した場合においてその機能が確保されるよう、以下の項目について別に定める。
〇 交代要員の確保その他職員の配置〇 食料、燃料等の備蓄〇 自家発電設備の確保〇 仮眠設備等の確保等

３

津山圏域消防組合との連携体制（１）津山圏域消防組合との連携体制
町は、津山圏域消防組合における 24 時間体制の状況を踏まえ、特に初動時における津山圏域消防組合との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。
（２）消防団の充実・活性化の推進等
町は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県及び津山圏域消防組合と連携し、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、町は、県及び津山圏域消防組合と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
さらに、町は、津山圏域消防組合における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準を定める。

‐ 16 ‐

４

国民の権利利益の救済に係る手続等（１）国民の権利利益の迅速な救済
町は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、国民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を開設し、手続項目ごとに、以下のとおり担当部を定める。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。

【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
担当部
損失補償

特定物資の収容に関すること。（法第 81 条２項）

総務部

（法第 159 条第１ 特定物資の保管命令に関すること。（法第 81 条第３項）

総務部

項）

土地等の使用に関すること。（法 82 条）

総務部

応急公用負担に関すること。（法第 113 条第１項・５項）

総務部

損害補償

国民への協力要請によるもの

総務部（法第 160 条）（法第 70 条第１・３項、80 条第１項、115 条第１項、123 条第１項）

不服申立てに関すること。（法第６条、175 条）

総務部訴訟に関すること。（法第６条、175 条）

総務部※「法」は国民保護法を指す（２）国民の権利利益に関する文書の保存
町は、国民の権利利益の救済の手続に関する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、勝央町文書規程（平成 16 年訓令第１号）の定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
町は、これらの手続きに関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

‐ 17 ‐

第２ 関係機関との連携体制の整備
１

基本的考え方（１）防災のための連携体制の活用
町は、国民保護措置が効果的かつ迅速に実施できるよう、防災のための連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
（２）関係機関の計画との整合性の確保
町は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
（３）関係機関相互の意思疎通
町は、個別の課題に対して関係機関による意見交換の場を設けること等により、関係機関の意
思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。この場合において、町国民保護協議会の部会を活用すること等により、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。

２

県との連携
（１）県の連絡先の把握等
町は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話（ＦＡＸ）番
号、メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。
（２）県との情報共有
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。
（３）町国民保護計画の県への協議
町は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と町の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。
（４）県警察との連携
町長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。

‐ 18 ‐

３

近接市町との連携（１）近接市町との連携
町は、近接市町の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近接市町相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、防災に関し締結されている市町村間の相互応援協定等について必要な見直しを行うこと等により、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近接市町相互間の連携を図る。
（２）消防機関の連携体制の整備
町は、消防機関の活動が円滑に行われるよう、近接市町の消防機関との応援体制の整備を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により、消防機関相互の連携を図る。また、消防機関のＮＢＣ対応可能部隊数やＮＢＣ対応資機材の保有状況を相互に把握し、相互応援体制の整備を図る。

４

指定公共機関等との連携（１）指定公共機関等の連絡先の把握
町は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
（２）医療機関との連携
町は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、災害拠点病院、救命救急センター、医師会等との連絡体制を確認するとともに平素からの意見交換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（公財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。
（３）関係機関との協定の締結等
町は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、町は、区域内の事業所における防災対策への取組みに支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。

５

事業所に対する支援
町は、津山圏域消防組合（消防署）が実施する事業所の施設管理者及び事業者に対する火災や地震等のための既存のマニュアル等を参考とした避難誘導のための計画等の作成などの指導について、必要に応じて協力する。

‐ 19 ‐

６

ボランティア団体等に対する支援（１）自主防災組織等に対する支援
町は、自主防災組織及び自治会等のリーダー等に対する研修等を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組織等相互間、消防団及び町等との間の連携が図られるよう配慮する。また、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。
（２）自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援
町は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、社会福祉協議会その他のボランティア
関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、
その活動環境の整備を図る。

第３ 通信の確保（１）非常通信体制の整備
町は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等で構成された中国地方非常通信協
議会との連携に十分配慮する。
また、国からの迅速な情報通信の確保のため、緊急情報ネットワークシステム（Em-Net）、全国瞬時警報システム（J-ALERT）を活用する。
（２）非常通信体制の確保
町は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、県国民保護計画における通信連
絡系統を踏まえ、自然災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。
（３）防災行政無線等の活用
町は、県防災行政無線等の活用により、災害時における防災関係機関との迅速かつ的確な通信連絡の確保を行う。孤立化のおそれのある集落においては、集落ごとに区長等を情報連絡員とし、的確な情報の収集・伝達を図る。
（４）全国瞬時警報システムの活用
町は、全国瞬時警報システム（J-ALERT）を活用し、実情に応じた情報伝達手段の多重化、多様化を推進し、住民への情報伝達に関する万全な体制の構築に努める。

‐ 20 ‐

第４ 情報収集・提供等の体制整備
１

基本的考え方（１）情報収集・提供のための体制の整備
町は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。特に、高齢者、障がい者、外国人その他の情報伝達に配慮すべき者に対しても、情報が迅速に提供できるよう必要な検討を行う。
（２）体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や、
武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。

‐ 21 ‐

・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
施・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上設

系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情・報収集体制の整備を図る。

設
備
面

・県と連携し、無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
・被災現場の状況を収集し、県対策本部等に伝送する画像伝送無線システムの構築に努める。
・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練

運用
面を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ、体制等の改善を行う。
・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計
画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・国民に情報を提供するに当たっては、緊急情報ネットワークシステム（Em-Net）、全国瞬時警報シス
テム（J-ALERT）防災行政無線、広報車両、安全・安心メール、町ホームページ、公式 SNS 等を活用するとともに、高齢者、障がい者、外国人その他の情報の伝達に際し、援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。
（３）情報の共有
町は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー等に留意しながらデータベー
ス化等に努める。

‐ 22 ‐

２

警報等の伝達に必要な準備（１）警報の伝達体制の整備① 町は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。この場合において、民生委員や社会福祉協議会、町国際化推進協
会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障がい者、外国人等に対する伝達に配慮する。
② 町長は、職員を指揮し、消防の協力を得て、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得る
ことなどにより、住民等に警報の内容を伝達することができるよう、体制の整備に努める。
③ 警報の伝達に当たっては、国の緊急情報ネットワークシステム（Em-Net）、全国瞬時警報シス
テム J-ALERT）、防災行政無線や安全・安心メール・電話・FAX、テレビ・ラジオにとどまらず、町ホームページや公式 SNS への掲示、広報車の使用、自主防災組織による伝達、自治会等への協力依頼などの効果的な方法も検討する。
（２）防災行政無線の運用・管理
町は、武力攻撃事態等における警報や避難措置の指示等が迅速かつ確実に通知・伝達される
よう、緊急情報ネットワークシステム（Em-Net）、全国瞬時警報システム（J-ALERT）、県防災行政
無線及び町防災行政無線等を中心に、総合行政ネットワーク（LGWAN）等の公共ネットワーク、
地域衛星通信ネットワーク等の情報通信手段の的確な運用・管理を行う。
（３）県警察との連携
町は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。
（４）国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成１７年７月６日付消防運第１７号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
（５）集客施設等に対する警報の伝達のための準備
町は、県から警報の内容の通知を受けたときに町長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる区域内に所在する学校、病院、駅、集客施設、集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役割分担も考慮して定める。
（６）民間事業者からの協力の確保
町は、県と連携して、特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が期待される民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施できるよう、各種の取組みを推進する。
その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。
‐ 23 ‐

３

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備（１）安否情報の種類及び報告様式
町は、避難住民及び武力攻撃災害により死亡し又は負傷し又は死亡した住民の安否情報（以下参照）に関して、武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告方法並びに安否情報の照会及び回答の手続きその他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。）第１条に規定する様式第１号又は様式２号の安否情報収集様式により、安否情報を収集し、第２条に規定する様式第３号の安否情報報告書の様式により、県に報告する。

【収集・報告すべき情報】
１ 避難住民（負傷した住民も同様）① 氏名（漢字・ふりがな等）② 出生の年月日③ 男女の別④ 住所（郵便番号を含む。）⑤ 国籍（日本国籍を有しない者に限る。）⑥ ①～⑤のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑦ 居所⑧ 負傷又は疾病の状況⑨ ⑦及び⑧のほか、連絡先その他安否の確認に必要と認められる情報
２ 死亡した住民（上記①～⑥に加えて）⑩ 死亡の日時、場所及び状況⑪ 死体の所在（２）安否情報収集のための体制整備
町は、収集した安否情報を円滑に収集、整理、報告及び提供することができるよう、あらかじめ、町における安否情報の収集、整理及び提供の責任者を定めるとともに、職員に対し、安否情報シ
ステムの入力などについて必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
（３）安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
町は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等の安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。

‐ 24 ‐

４

被災情報の収集・報告に必要な準備（１）情報収集・連絡体制の整備
町は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ情報収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、県における被災情報の収集・報告系統を踏まえ、必要な体制の整備を図る。

【被災情報の報告様式】

年月 日に発生した〇〇〇による被害（第

報）

令和

年 月 日

時 分

勝央町

１

武力攻撃災害が発生した日時、場所（又は地域）（１）発生日時

令和 年 月（２）発生場所

勝央町

日
番地

２

発生した武力攻撃災害の状況の概要

３

人的・物的被害状況

人
死者

的 被

害

行方

度、東経

住家被害
負傷者

市町村名

（北緯

重傷

軽傷

(人)

(人)

全壊

半壊

(棟)

(棟)

度）

その他

不明者
(人)

※

(人)

可能な場合、死者について、死亡地の市町村名、死亡の年月日、性別、年齢及び死亡時の概況を一人ずつ記入してください。
市町村名

年月日

性別

年齢

概

‐ 25 ‐

況

（２）担当者の育成
町は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ、担当者の育成に努める。
（３）住民等への周知
町は、避難時に氏名や身分を確認できるもの（個人番号カード、運転免許証、パスポート、写真入りの社員証等）を携行するよう、県と連携して、住民等に周知する。

‐ 26 ‐

第５ 研修及び訓練
１研修（１）研修期間における研修の活用
町は、国民保護を担当する職員を育成するため、消防大学校、市町村職員中央研修所、県自治研修所、県消防学校等の研修期間の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。
（２）職員等の研修機会の確保
町は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が作成するビデオ教材や国民保護ポータルサイト．E－ラーニング等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
【国民保護ポータルサイト】

https://www.kokuminhogo.go.jp/【総務省消防庁ホームページ】

https://www.fdma.go.jp/（３）外部有識者等による研修
町は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、県、自衛隊及び警察の職員、学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。

２

訓練（１）町における訓練の実施
町は、近隣市町村、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置についての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、関係機関の連携による、ＮＢＣ攻撃等により発生する武力攻撃災害への対応訓練、広域にわたる避難訓練等、武力攻撃事態等に特有な訓練等について、様々な場所や想定で行うとともに、実際に資機材や様々な情報伝達手段を用いるなど、実践的なものとするよう努める。
また、防災訓練におけるシナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、県警察、消防、自衛隊等との連携を図る。
（２）訓練の形態及び項目
町は、訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。

‐ 27 ‐

また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、次に示す訓練を実施する。
① 町対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び町対策本部設置運営訓練② 警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓練③ 避難誘導訓練及び救援訓練（高齢者、障がい者にも留意）（３）訓練に当たっての留意事項① 国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。
② 国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、自治会・町内会の協力を求めるとともに、特に高齢者、障がい者その他特に配慮を要する者への的確な対応が図られるよう留意する。
③ 訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に反映する。
④ 町は、自治会・町内会、自主防災組織などと連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ、訓練の普及啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民や事業者の参加が容易となるよう配慮する。
⑤ 町は、県及び津山圏域消防組合と連携し、学校、病院、駅、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、火災や地震等の計画及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。
⑥ 町は、県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

‐ 28 ‐

第２章
１

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え避難に関する基本的事項（１）基礎的資料の収集
町は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリスト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。

【町対策本部において集約・整理すべき基礎的資料】〇 住宅地図（※ 人口分布、世帯数、昼夜別の人口データ）〇 区域内の道路網のリスト（※ 避難経路として想定される高速道路、国道、県道、町道等の道路のリスト）〇 輸送力のリスト（※ 鉄道、バス等の運送事業者や公共交通機関の保有する輸送力のデータ）（※ 鉄道網やバス網、保有車両数などのデータ）〇 避難施設のリスト（データベース策定後は、当該データベース）（※ 避難住民の収容能力や屋内外の別についてのリスト）〇 備蓄物資、調達可能物資のリスト（※ 備蓄物資の所在地、数量、区域内の主要な民間事業者のリスト）〇 生活関連等施設のリスト（※ 避難住民の誘導に影響を与えかねない一定規模以上のもの）〇 関係機関（国、県、民間事業者等）の連絡先一覧、協定（※ 特に、地図や各種のデータ等は、町対策本部におけるテレビの大画面上にディスプレーできるようにしておくことが望ましい。）〇 町内会・自治会、自主防災組織等の連絡先等一覧（※ 代表者及びその代理の者の自宅及び勤務先の住所、連絡先等）〇 消防機関のリスト（※ 消防本部・署の所在地等の一覧、消防団長の連絡先）（※ 消防機関の装備資機材のリスト）〇 避難行動要支援者の避難支援プラン（２）隣接する市町との連携の確保
町は、町の区域を超える避難を行う場合に備えて、平素から、隣接する市町と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。

‐ 29 ‐

（３）高齢者、障がい者等要配慮者への配慮
町は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障がい者等要配慮者のうち、自ら避難することが困難な避難行動要支援者の避難について、自然災害時への対応として作成する避難支援プランを活用しつつ、避難行動要支援者の避難対策を講ずるとともに、次のような詳細情報を日頃から把握しておく。
① 居住地、自宅の電話番号② 家族構成③ 保健福祉サービスの提供状況④ 近隣の連絡先、災害時の当該地域外との連絡先、その他災害時における安否確認の方法
その際、避難誘導時において、災害・福祉関係課を中心とした横断的な職員の配置に留意する。
（４）民間事業者からの協力確保
町は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、平素から県と連携し、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力関係を構築しておく。
特に、突発的に事案が発生し、建物外にいる人々が緊急に屋内に避難せざるを得ない場合における受入れ等について、県と連携し、その協力の確保に努める。
（５）学校や事業所との連携
町は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、
事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。
（６）集客施設との連携
町は、平素から県及び津山圏域消防組合（消防本部及び消防署）と連携して、集客施設にいる
多くの人々の避難が円滑に行われるように、施設管理者等に対して、武力攻撃事態等の観点を含めて、危機管理・自主防災（自衛消防活動）等の備えの見直し、強化を要請する。
また、必要に応じて、指導・助言を行うとともに、避難等の訓練への参加を促す。

２

避難実施要領のパターンの作成
町は、関係機関（教育委員会など町の各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、総務省消防庁が作成するマニュアルを参考に、季節の別（特に冬期間の避難方法）、
観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状況、避難行動要支援者の避難方法等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。

‐ 30 ‐

３

救援に関する基本的事項（１）県との調整
町は、県から救援の一部の事務を町において行うこととされた場合や町が県の行う救援を補助する場合にかんがみて、町の行う救援の活動内容や県都の役割分担等について、自然災害時における町の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。

項

目

実施主体
県

町

①収容施設の供与◎○②食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与○◎③医療の提供及び助産◎○④被災者の捜索及び救出◎◎⑤埋葬及び火葬◎◎⑥電話その他の通信設備の提供◎○⑦武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理○◎⑧学用品の給与○◎⑨死体の捜索及び処理

◎

◎

◎

○

⑩武力攻撃によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去
注）表中の◎は主な実施主体を示し、○は補助を示す。
（２）基礎的資料の準備等

町は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。

‐ 31 ‐

４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等
町は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。
（１）運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
町は、県が保有する町の区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。
〇 輸送力に関する情報① 保有車輛等（鉄道、定期・路線バス等）の数、定員② 本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法など〇 輸送施設に関する情報① 道路 （路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など）② 鉄道 （路線名、終始点駅名、路線図、管理者の連絡先など）（２）運送経路の把握等
町は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する勝央町の区域に係る運送経路の情報を共有する。
(３)緊急物資等の運送体制の把握・整備
町は、県等からの緊急物資等の配送を受けるための拠点等を設定し、各避難所等への運送など、緊急物資等の運送体制を把握・整備する。

５

避難施設の指定への協力
町は、県が行う避難施設の指定に際しては、必要な情報を提供するなど県に協力する。
町は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して住民に周知する。

６

生活関連等施設の把握等（１）生活関連等施設の把握等
町は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡体制を整備する。
また、町は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成 17 年８月 29 日閣副安危
第 364 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官通知）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。

‐ 32 ‐

【生活関連等施設の種類及び所管省庁、所管県担当部局】
国民保護
法施行令
第 27 条

各号

施設の種類

所管省庁名

１号

発電所、変電所

経済産業省

２号

ガス工作物

経済産業省

３号

取水施設、貯水施設、浄水施設、配水 国土交通省

所管県担当部局※１

池４号

鉄道施設、軌道施設

国土交通省

県民生活部※２５号

電気通信事業用交換設備

総務省

６号

放送用無線設備

総務省

７号

水域施設、係留施設

国土交通省

土木部

８号

滑走路等、旅客ターミナル施設、航空

国土交通省

県民生活部

国土交通省

土木部

農林水産省

農林水産部

保安施設
９号
第 28 条

ダム

１号

危険物

総務省消防庁

知事直轄

２号

毒劇物（毒物及び劇物取締法）

厚生労働省

保健医療部

３号

火薬類

経済産業省

知事直轄

４号

高圧ガス

経済産業省

知事直轄

５号

核燃料物質（汚染物質を含む。）

原子力規制委員会

６号

核原料物質

原子力規制委員会

７号

放射性同位元素（汚染物質を含む。）

原子力規制委員会

８号

毒劇薬（医薬品医療機器等法）

厚生労働省

保健医療部

農林水産省

農林水産部
知事直轄

９号

電気工作物内の高圧ガス

経済産業省

10 号

生物剤、毒素各省庁（主務大臣）

11 号

毒性物質

経済産業省
※１ 水道供給人口が５万人以下に限る※２ 軌道施設に限る（２）町が管理する公共施設等における警戒
町は、その管理に係る公共施設、公共交通機関（福祉バス）等について、特に情勢が緊迫している場合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察等との連携を図る。

‐ 33 ‐

第３章
１

物資及び資材の備蓄、整備

町における備蓄（１）防災用備蓄の活用
町は、国民保護措置の実施のために必要な物資や資材については、原則として、防災のための備蓄と相互に兼ねるものとし、その備蓄を保管する場所において適切に管理する。
（２）国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、町としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。
【国民保護措置のために特に必要な物資及び資材の例】
安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置
放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具 など（３）県との連携
町は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。

２

町が管理する施設及び設備の整備及び点検等（１）施設及び設備の整備及び点検
町は、国民保護措置の実施も念頭におきながら、その管理する施設及び設備について、整備し、又は点検する。
（２）ライフライン施設の機能の確保
町は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保に努める。
（３）復旧のための各種資料等の整備等
町は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の成果、不動‐ 34 ‐

産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図るとともに、及びバックアップ体制を整備するよう努める。

‐ 35 ‐

第４章
１

国民保護に関する啓発

国民保護措置に関する啓発（１）啓発の方法
町は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報紙、パンフレット、テレビ、インターネット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障がい者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。その際、防災の取組み
を含め、功労のあった者の表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。
（２）防災に関する啓発との連携
町は、県と連携しつつ、防災に関する啓発の機会や手段を活用し、消防団及び自主防災組織の構成員をはじめ、住民に対して国民保護措置に関する啓発を行う。
（３）学校における教育
町教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため、町立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア精神の養成等のための教育を行う。
（４）緊急時における事業者の協力
町は、県と連携し、緊急時に事業所内に逃げ込む住民等の受入れ等の協力について、区域の事業者の理解を得るよう努める。

２

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発
町は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の町長当に対する通報義務、不審物等を発見した
場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。
また、町は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべ
き対処についても、国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しながら、住民に対し周知するよう努める。
また、町は、日本赤十字社、県、消防機関などとともに、傷病者の応急手当について普及に努める。

‐ 36 ‐

第３編
第１章

武力攻撃事態等への対処

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置
多数の死傷者が発生したり、建造物が破壊させるなどの具体的な被害が発生した場合には、当初、その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ、町は、武力攻撃事態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても、住民の生命、身体及び財産の保護のために、現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また、他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関する情報が提供された場合においても、事案発生時に迅速に対応できるよう、即応体制を強化しておくことが必要となる。
このため、かかる事態において初動体制を確立し、関係機関からの情報等を迅速に集約・分析して、その被害の態様に応じた応急活動を行っていくことの重要性にかんがみ、町の初動体制について、以下のとおり定める。

１

事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置（１）緊急事態連絡室等の設置① 町長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、速やかに、県及び県警察に連絡を行うとともに、町として的確かつ迅速に対処するため、町緊急事態連絡室を設置する。町緊急事態連絡室は、町対策本部員のうち、国民保護担当部参事など、事案発生時の対処に不可欠な少人数の要員により構成する。
【町緊急事態連絡室の構成等】

緊急事態連絡室

関係機関連絡室長（町長）

消防機関
・迅速な情報収集・分析

参集室員
・副町長
・教育長
・国民保護担当部参事・消防団長
・参事級職員県
県警察

・緊急事態連絡室の設置報告
・必要に応じ連絡員等の
派遣を要請

自衛隊
その他関係機関※事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う。

‐ 37 ‐

※ 住民からの通報、県からの連絡その他の情報により、町職員が当該事案の把握した場合は、直ちにその旨を町長、副町長及び国民保護担当部参事に報告するものとする。
消防本部においても、通報を受けた場合の情報伝達の体制を確立するものとする。
② 町緊急事態連絡室は、消防機関及び消防機関以外の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、町緊急事態連絡室を設置した旨について、県に連絡を行う。
この場合、町緊急事態連絡室は、迅速な情報収集及び提供のため、現場における消防機関との通信を確保する。
（２）初動措置の確保
町は、緊急事態連絡室において、各種連絡調整に当たるとともに、現場の消防機関による消防法（昭和 23 年法律第 186 号）に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助・救急の活動状況を踏まえ、必要により、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）等に基づく避難の指示、警戒区域の設定、救急救助等の応急措置を行う。また、町長は、国、県等から入手した情報を消防機関等へ提供するとともに、必要な要請を行う。
町は、警察官職務執行法（昭和 23 年法律第 136 号）に基づき、警察官が行う避難の指示、警戒区域の設定等が円滑になされるよう、緊密な連携を図る。
また、政府による事態認定がなされ、町に対し、町対策本部の設置の指定がない場合においては、
町長は、必要に応じ国民保護法に基づき、退避の指示、警戒区域の設定、対策本部設置の要請などの措置等を行う。
（３）関係機関への支援の要請
町長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や他の市町村等に対し支援を要請する。
（４）対策本部への移行に要する調整
町緊急事態連絡室を設置した後に政府において事態認定が行われ、町に対し、町対策本部を設置すべき町の指定の通知があった場合については、直ちに町対策本部を設置して新たな体制に移行するとともに、町緊急事態連絡室は廃止する。
（５）職員の参集が困難な場合の対応
町は、緊急事態連絡室長及び緊急事態連絡室員が交通の途絶、被災等により、参集が困難な場合等に備えて、次席の者を代替職員として指定する。
【緊急事態連絡室長の代替職員】
第１順位

副 町 長

第２順位

教 育 長

第３順位

総務部総括参事‐ 38 ‐

【災害対策基本法との関係について】
災害対策基本法は、武力攻撃事態等及び緊急対処事態に対処することを想定した法律ではないことにかんがみ、多数の人を殺傷する行為等の事案に伴い発生した災害に対処するため、災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置された場合において、その後、政府において事態認定が行われ、町対策本部を設置すべき町の指定の通知があった場合には、直ちに町対策本部を設置し、災害対策本部を廃止するものとする。また、町対策本部長は、町対策本部に移行した
旨を町関係部課室に対し周知徹底する。
町対策本部の設置前に災害対策基本法に基づく避難の指示等の措置を講じている場合には、既に講じた措置に代えて、改めて国民保護法に基づく所要の措置を講ずるなど必要な調整を行うものとする。

※１ 事態認定と本部設置指定は、同時の場合も多いと思われるが、事態に応じて追加で本部設置を指定する場合は、事態認定と本部設置指定のタイ
ミングがずれることになる。
※２ 災害対策基本法上の災害とは、自然災害のほか、大規模な火災・爆発、放射性物質の大量放出、船舶等の事故等とされている。

２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応
町は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが町に関して対策本部を設置すべき指定がなかった場合等において、町長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には、担当部体制を立ち上げ、又は、
緊急事態連絡室を設置して、即応体制の強化を図る。
この場合において、町長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、町の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体制を構築する。

‐ 39 ‐

【総務省消防庁における体制】
総務省消防庁においては、武力攻撃等の兆候に関する情報を入手した場合においては、官邸
危機管理センターの対応状況も踏まえ、消防庁情報連絡室を設置するとともに、県に対し連絡することとされている。また、発生した災害の状況が不明であり、武力攻撃等の生起の可能性が高いと判断される場合等には、緊急事態連絡室を設置するとともに、県に連絡することとしている。

‐ 40 ‐

第２章
１

町対策本部の設置等

町対策本部の設置（１）町対策本部の設置の手順
町対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。
① 町対策本部を設置すべき町の指定の通知
町長は、内閣総理大臣から、総務大臣（総務省消防庁）及び知事を通じて町対策本部を設置すべき町の指定の通知を受ける。
② 町長による町対策本部の設置指定の通知を受けた町長は、直ちに町対策本部を設置する（※事前に町緊急事態連絡室を設置していた場合は、町対策本部に切り替える）。
③ 町対策本部員及び町対策本部職員の参集
町対策本部担当者は、町対策本部員、町対策本部職員等に対し、一斉参集システム等の連絡網を活用し、町対策本部に参集するよう連絡する。
※ 一斉参集システム
大規模災害発生時等において、災害種別、規模等を選択することにより、事前に設定した職員（携帯電話等）に対して参集のための災害発生の通知を行うシステム④ 町対策本部の開設
町対策本部担当者は、町庁舎１階総務部に町対策本部を開設するとともに、町対策本部に必要な各種通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を開始する（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることにより、通信手段の状態を確認）。
町長は、町対策本部を設置したときは、町議会に町対策本部を設置した旨を連絡する。
⑤ 交代要員等の確保
町は、防災に関する体制を活用しつつ、職員の配置、食料、飲料水、燃料等の備蓄、自家発電設備及び仮眠設備の確保等を行う。
⑥ 本部の代替機能の確保
町は、町対策本部が被災した場合など、町対策本部を町庁舎内に設置できない場合に備え、町対策本部の予備施設をあらかじめ指定する。なお、事態の状況に応じ、町長の判断により下記の順位を変更することを妨げるものではない。
１ 総合保健福祉センター
２ 勝間田小学校
３ 勝央中学校‐ 41 ‐

また、町の区域外への避難が必要で、町の区域内に町対策本部を設置することができない場
合には、知事と町対策本部の設置場所について協議を行う。
（２）町対策本部を設置すべき町の指定の要請等
町長は、町が町対策本部を設置すべき町の指定が行われていない場合において、町における国民保護措置を総合的に推進するために必要があると認める場合には、知事を経由して内閣総理大臣に対し、町対策本部を設置すべき町の指定を行うよう要請する。
（３）町対策本部の組織構成及び機能町対策本部の組織構成及び各組織の機能は以下のとおりとする。
【町対策本部の組織構成及び各組織の機能】

町対策本部の組織及び機能
各部局室

町対策本部
町対策本部長
（町長）

支援要員
派遣

対策本部長の意思決定を補佐
町対策本部副本部長（副町長）

町対策本部員
１教育委員会の教育長
２消防団長
３前各号に掲げる者のほか町長が町の職員のうちから任命する者（町対策本部長の
補佐機能）

税務住民部
健康福祉部

決定内容
の指示

産業建設部

総 括 班
上下水道部
対 策 班
出

情報通信班

庶

納 室

議会事務局

広 報 班
※町対策本部長が必要と認めるとき、国の職員
その他町の職員以外の者を町対策本部の会議に出席させることが可能である。

総 務 部

教育委員会

務 班

現
地
対
策
本
部

現
地
調
整
所

※ 町対策本部における決定内容等を踏まえて、各部局室において措置を実施するものとす
る（町対策本部には、各部局室から支援要員を派遣して、円滑な連絡調整を図る。）。

‐ 42 ‐

【町対策本部長の補佐機能の編成】
機 能
統括班

・町対策本部会議の運営に関する事項
・情報通信班が収集した情報を踏まえた町対策本部長の重要な意思決定に係る補佐・町対策本部長が決定した方針に基づく各班に対する具体的な指示

対策班・町が行う国民保護措置に関する調整
・他の市町村に対する応援の求め、県への緊急消防援助隊の派遣要請及び受入等広域応援に関する事項
・県を通じた指定行政機関の長等への措置要請、自衛隊の部隊等の派遣要請に関する事項

情報通信班

・以下の情報に関する国、県、他の市町村等関係機関からの情報収集、整理及び集約〇 被災情報 〇避難や救援の実施状況 〇 災害への対応状況〇 安否情報 〇その他統括班等から収集を依頼された情報・町対策本部の活動状況や実施した国民保護措置等の記録
・通信回線や通信機器の確保

広報班

・被災状況や町対策本部における活動内容の公表、報道機関との連絡調整、記者会見等対外的な広報活動

庶務班

・町対策本部員や町対策本部職員のローテーション管理
・町対策本部の食料の調達等庶務に関する事項‐ 43 ‐

【町の各部室における武力攻撃事態における業務】
部室名

武力攻撃事態等における業務

総務部

・町対策本部に関すること・避難実施要領の策定に関すること
・特殊標章等の交付に関すること・消防団、自主防災組織との連絡調整に関すること・県等の他機関との連絡調整に関すること
・広報に関すること・警報の通知、避難の指示、救援の措置、警戒区域の設定及び緊急通報に関すること。

税務住民部

・安否情報に関すること

出納室

・住民に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容の通知に関すること

議会事務局

・埋葬及び火葬に関すること

健康福祉部

・避難施設の運営体制の整備に関すること・高齢者、障がい者等避難行動要支援者の安全確保及び支援体制の整備に関すること・医療、医薬品等の供給体制の整備に関すること
・廃棄物処理に関すること

産業建設部

・復旧に関すること
・道路・橋りょう・河川等の状況の把握に関すること・住民の避難誘導に関すること

教育振興部

・児童生徒等の避難等に関すること・所管施設の安全管理に関すること

上下水道部

・所管施設の安全管理に関すること・住民の避難誘導に関すること（４）町対策本部における広報等
町は、武力攻撃事態等において、情報の錯綜等による混乱を防ぐために、住民に適時適切な情報提供や行政相談を行うため、町対策本部における広報広聴体制を整備する。
【町対策本部における広報体制】① 広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、広報を一元的に行う広報責任者を設置② 広報手段
広報紙、テレビ・ラジオ放送、記者会見、問い合わせ窓口の開設、インターネットホームページ
等のほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備③ 留意事項ア）広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応すること。
イ）町対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性等に応じて、町長自ら記者会見を行うこと。
ウ）県との連携した広報体制を構築すること。
‐ 44 ‐

④ その他関係する報道機関【関係報道機関一覧】
名称

日本放送協会岡山放送局
ＲＳＫ山陽放送株式会社
岡山放送株式会社
テレビせとうち株式会社
西日本放送株式会社
株式会社瀬戸内海放送
岡山エフエム放送株式会社
株式会社テレビ津山（５）町現地対策本部の設置
町長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、町対策本部の事務の一部を行うため、町現地対策本部を設置する。
町現地対策本部長や町現地対策本部員は、町対策副本部長、町対策本部員その他の職員のう
ちから町対策本部長が指名する者をもって充てる。
（６）現地調整所の設置
町長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる
要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、消防機関、県警察、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置し、（又は関係機関により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣し、）関係機関との情報共有及び活動調整を行う。

‐ 45 ‐

・国、県等から提供された情報の伝達
・現地調整所への職員派遣

現

地

調

消防機関

町

整

所

医療機関

・現地の対応状況の報告
・関係機関から入手した情報の報告
・情報の共有・活動内容の調整

町

対

県

策
県警察

本
部

町
現
地
対
策
本
部

自衛隊

○各機関の機能や能力（人員、装備等）に応じて次の活動が効果的に行われるよう調整する。
・消火・救助・救急・交通の規制・原因物質の除去、除染等○各機関の連携体制を構築する。
○相互の情報により、必要な警戒区域を設定する。
○情報共有するもののうち、特に活動する隊員の安全に関する情報は、常に最新のものとなるよう努める。

【現地調整所の性格について】① 現地調整所は、現場に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範囲内において情報共有や活動調整を行い、現場における連携した対応を可能とするために設置するものである（例えば、典型的な場面として、避難実施要領に基づく避難誘導の実施に関して、関係機関による連携した活動が行われるように現地調整所で調整を行うことが考えられる。）。
② 現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置することから、あらかじめ決められた一定の施設や場所に置かれるのではなく、むしろ、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置することが一般である。
③ 現地調整所においては、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時に会合を開くことで、連携の強化を図ることが必要である。
現地調整所の設置により、町は、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の実施及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限を行使する際に、その判断に資する情報収集を行うこと
により、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権限を行使することが可能となる。また、現地調整所における最新の情報について、各現場で活動する職員で共有させ、その活動上の安全の確保に生かすことが可能となる。
④ 現地調整所については、必要と判断した場合には、町における国民保護措置を総合的に推進する役割を担う町が積極的に設置することが必要であるが、他の対処に当たる機関が既に設置している場合には、町の職員を積極的に参画させることが必要である（このため、現場に先着した関係機関が先に設置することもあり得るが、その場合においても、町は、関係機関による連携が円滑に行われるよう、主体的に調整に当たることが必要である。）。
（注）現地調整所で調整する関係機関のメンバーをあらかじめ定めることは、困難であるが、町は、国民保護協議会や訓練を通じて、その運用の手順等について、意見交換を行うことが重要である。
‐ 46 ‐

（７）町対策本部長の権限
町対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護措置の的確かつ迅速な実施を図る。
① 町の区域内の国民保護措置に関する総合調整
町対策本部長は、町の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、町が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。
② 県対策本部長に対する総合調整の要請
町対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また、町対策本部長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求める。
この場合において、町対策本部長は、総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。
③ 情報の提供の求め
町対策本部長は、県対策本部長に対し、町の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求める。
④ 国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
町対策本部長は、総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関に対し、町の区域に係る国民保護措置の実施の状況について、報告又は資料の提出を求める。
⑤ 町教育委員会に対する措置の実施の求め
町対策本部長は、町教育委員会に対し、町の区域に係る国民保護措置を実施するため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求める。
この場合において、町対策本部長は、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、
当該求めの趣旨を明らかにして行う。
（８）町対策本部の廃止
町長は、内閣総理大臣から、総務大臣（総務省消防庁）及び知事を経由して町対策本部の指定解除の通知を受けたときは、遅滞なく、町対策本部を廃止する。

‐ 47 ‐

２

通信の確保（１）情報通信手段の確保
町は、携帯電話、衛星携帯電話、移動系町防災行政無線等の移動系通信回線若しくは、インタ
ーネット、ⅬＧＷＡＮ（総合行政ネットワーク）、同報系無線、地域防災無線等の固定系通信回線の利用又は臨時回線の設定等により、町対策本部と町現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
（２）情報通信手段の機能確認
町は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報通信施設の応急復旧作業を行うこととし、そのための要員を直ちに現場に配置する。また、直ちに県を通じて、総務
省消防庁にその状況を連絡する。
（３）通信輻輳（ふくそう）により生じる混信等の対策
町は、武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずるよう努める。

‐ 48 ‐

第３章
１

関係機関相互の連携

国・県の対策本部との連携（１）国・県の対策本部との連携
町は、県の対策本部及び県を通じ、国の対策本部と各種の調整や情報共有を行うこと等により密接な連携を図る。
また、県対策本部長から県対策本部派遣員として町職員の派遣の求めがあった場合は、職員を派遣し、情報共有等の体制を整える。

（２）国・県の現地対策本部との連携
町は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等により、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合には、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。
国の現地対策本部長が武力攻撃事態等合同対策協議会を開催する場合には、町対策本部として当該協議会へ参加し、国民保護措置に関する情報の交換や相互協力に努めるものとする。

２

知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等（１）知事等への措置要請
町は、町の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるとき
は、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、町は、要請する理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
（２）知事に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
町は、町の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、知事等に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への要請を行うよう求める。
（３）指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係する指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、町は、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由や活動内容等をできる限り明らかにする。

‐ 49 ‐

３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等（１） 町長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める（国民保護等派遣）。また、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない場合は、努めて自衛隊岡山地方協力本部長又は町の協議会委員たる陸上自衛隊第 13 特科隊第２中隊長を通じて、陸上自衛隊にあっては中部方面総監、海上自衛隊にあっては呉地方総監、航空自衛隊にあっては西部航空方面隊司令官等を介し、防衛大臣に連絡する。
（２） 町長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法（昭和 29 年法律第 165 号）第 78 条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第 81 条））により出動した部隊とも、町対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。
（３） 町は、住民の避難が必要となる場合において、自衛隊の侵害排除措置が行われるときは、避難
住民の混乱の発生を防止するため、避難経路の選定等について、自衛隊から派遣された連絡官を通じ、また、関係機関（県、県警察等）と十分に協議する。

４

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託（１）他の市町村長等への応援の要求① 町長等は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにしたうえで、他の市町村長等に対して応援を求める。
② 応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。
（２）県への応援の要求
町長等は、必要があると認めるときは、知事等に対し応援を求める。この場合、応援を求める理
由、活動内容等を具体的に明らかにする。
（３）事務の一部の委託① 町が、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託するときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託を行う。
・委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
・委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項② 他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、町は、上記事項を公示するとともに、県に届け出る。

‐ 50 ‐

また、事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場合は、町長はその内容を速やかに議会に報告する。

５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請（１）町は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。）に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるときは、地方自治法の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求める。
（２）町は、（１）の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場
合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、県を経由して総務大臣に対し、（１）の職員の派遣について、あっせんを求める。

６

町の行う応援等（１）他の市町村に対して行う応援等① 町は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場
合を除き、必要な応援を行う。
② 他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、町長は、所定の事項を議会に報告するとともに、町は公示を行い、県に届け出る。
（２）指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
町は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について、労務、施設、設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
（３）広域的な応援協定等に基づく連携
町は、大規模な武力攻撃災害が発生した場合や武力攻撃災害が長期にわたるような場合、あらかじめ締結する「相互応援協定」等に基づき、避難、物資及び資材の提供並びに救援等の国民保護措置に関して応援を求め、又は応援をする。

‐ 51 ‐

７

ボランティア団体等に対する支援等（１）自主防災組織等に対する支援
町は、自主防災組織による警報の内容の伝達、自主防災組織や区長等の地域のリーダーとなる住民による避難住民の誘導等の実施に関する協力について、その安全を十分に確保し、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自主防災組織に対する必要な支援を行う。
（２）ボランティア活動への支援等
町は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、その安全を十分に確保する必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その可否を判断する。
また、町は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携して、ボランティア関係団
体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状況の把握、ボランティア
への情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難所等に臨時に設置されるボランティア・セ
ンター等における登録・派遣調整等の受入体制の確保に努め、その技能等の効果的な活用を図る。
（３）民間からの救援物資の受入れ
町は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入れを希望するものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。

８

住民への協力要請
町は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。この場合において、要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
〇 避難住民の誘導〇 避難住民等の救援〇 消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置〇 保健衛生の確保‐ 52 ‐

第４章

警報及び避難の指示等

第１ 警報の伝達
１

警報の内容の伝達等・通知（１）警報の内容の伝達① 町長は、知事から警報の通知を受けたとき、又は国の緊急情報ネットワークシステム（EmNet）、全国瞬時警報システム（J-ALERT）による緊急情報を受けたときは、あらかじめ定められた伝達方法（伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある公私の団体（消防団、自治会、社会福祉協議会、農業協同組合、森林組合、商工会、病院、学校など）に伝達する。
（２）警報の内容の通知① 町は、町の他の執行機関その他の関係機関（教育委員会、保育園など）に対し、警報の内容を通知する。
② 町は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに、町ホームページ（http://www.town.shoo.lg.jp/）に警報の内容を掲載する。

【警報の通知・伝達の仕組み】※町長はホームページ（http://www.town.shoo.lg.jp/）に警報の内容を掲載※警報の伝達に当たっては、音声告知放送、防災行政無線のほか拡声器を活用することなどにより行う。

‐ 53 ‐

２

警報の内容の伝達方法（１）警報の内容の伝達方法については、現在町が保有する伝達手段に基づき、原則として以下の要領により行う。
① 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に町が含まれる場合
この場合においては、原則として、同報系防災行政無線で国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。
② 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に町が含まれない場合
ア この場合においては、原則として、サイレンは使用せず、防災行政無線やホームページ
への掲載をはじめとする手段により、周知を図る。
イ なお、町長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。
また、広報車の使用、消防団や自主防災組織による伝達、自治会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
【全国瞬時警報システム（J-ALERT）を用いた場合の対応】
弾道ミサイル攻撃のように対処に時間的余裕がない事態については、全国瞬時警報システム（J-ALERT）が整備され、瞬時に国から警報の内容が送信されることとなった場合には、総務省消防庁が定めた方法により防災行政無線等を活用して迅速に住民へ警報を伝達することとする。
（２）町長は、消防機関と連携し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ることなどにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制を整備する。
この場合において、津山圏域消防組合は保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うものとするとともに、消防団は、平素からの地域との密接なつながりを活かし、自主防災組織、自治会や要配慮者等への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行われるように配慮する。
また、町は、県警察の交番、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声機や標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を図る。
（３）警報の内容の伝達においては、特に、要配慮者等に対する伝達に配慮するものとし、具体的には、避難行動要支援者について、総務部・税務住民部・健康福祉部との連携の下で避難支援プ
ランを活用するなど、要配慮者等に迅速に正しい情報が伝達され、避難などに備えられるような体制の整備に努める。
（４）警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則として、サイレンは使用しないこととする。（その他は警報の発令の場合と同様とする。）‐ 54 ‐

３

緊急通報の伝達及び通知
緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達・通知方法と同様とする。

‐ 55 ‐

第２ 避難住民の誘導等
１

避難の指示の通知・伝達① 町長は、知事が迅速かつ的確に避難の指示を行えるよう、事態の状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
② 町長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の内容の伝達に準じて、その内容を、住民に対して迅速に伝達する。

【避難の指示の流れ】※町長は、避難の指示受領後、速やかに避難実施要領を作成し、上記と同様に通知・伝達を行う。

‐ 56 ‐

２

避難実施要領の策定（１）避難実施要領の策定
町長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実施要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を作成するとともに、当該案について、各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴いた上で、迅速に避難実施要領を策定する。
その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようその迅速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに、避難実施
要領の内容を修正する。
【避難実施要領に定める事項（法定事項）】
・避難の経路、避難の手段その他避難の方法に関する事項
・避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難住民の誘導に関する事項
・その他避難の実施に関し必要な事項【避難実施要領の策定の留意点について】
避難実施要領は、避難誘導に際して、活動に当たる様々な関係機関が共通の認識のもとで避難を円滑に行えるようにするために策定するものであり、県計画に記載される町の計画作成の基準の内容に沿った記載を行うことが基本である。ただし、緊急の場合には、時間的な余裕がないことから、事態の状況等を踏まえて、法定事項を箇条書きにするなど、避難実施要領を簡潔な内容のものもありうる。
【避難実施要領の項目】① 要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位② 避難先③ 一時集合場所及び集合方法④ 集合時間⑤ 集合に当たっての留意事項⑥ 避難の手段及び避難の経路⑦ 町職員、消防職団員の配置等⑧ 要配慮者（避難行動要支援者）への対応⑨ 要避難地域における残留者の確認⑩ 避難誘導中の食料等の支援⑪ 避難住民の携行品、服装⑫ 避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等‐ 57 ‐

（２）避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点に考慮する。
① 避難の指示の内容の確認（地域毎の避難の時期、優先度、避難の形態）② 事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）③ 避難住民の概数把握④ 誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者である指定地
方公共機関等による運送））⑤ 輸送手段の確保の調整（※輸送手段が必要な場合）（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）⑥ 避難行動要支援者の避難方法の決定（避難行動支援プラン、避難行動要支援者支援班の設置）⑦ 避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路、県警察との避難経路の選定・自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整）⑧ 職員の配置（各地域への職員の割り当て、現地派遣職員の選定）⑨ 関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）⑩ 自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）【国の対策本部長による利用指針の調整】
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路、港湾施設、飛行場施設等における利用のニーズが競合する場合には、町長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始されるように、県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、町長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律（平成 16 年法律第 114 号）第６条第３項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、町の意見や関連する情報をまとめる。
（３）避難実施要領の内容の伝達等
町長は、避難実施要領を策定後、直ちに、その内容を、住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう、各地域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、町長は、直ちに、その内容を町の他の執行機関、町の区域を管轄する消防機関、消防団長、
岡山県、警察署長及び自衛隊岡山地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに、町長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。

‐ 58 ‐

３

避難住民の誘導（１）町長による避難住民の誘導
町長は、避難実施要領で定めるところにより、町の職員並びに消防団長を指揮し、避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って、自治会、町内会、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
また、町長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所要所に職員を配置して、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、誘導の円滑化を図る。また、職員に
は、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、毅然とした態度での活動を徹底させ、防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる（特に、都市部等の人的関係が希薄な地域や昼間人口が多い地域では、重要である。）。
なお、夜間では、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にあることから、避難誘導員が、避難経路の要所要所において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配‐ 59 ‐

備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
（２）消防機関の活動
町長は、津山圏域消防組合の管理者等に対し、当該消防組合の消防長等に対して必要な措置を講ずべきことを指示するよう求めるなど必要な連携を図る。このため、平素から町の国民保護計画
や避難実施要領のパターンの作成等に当たっては、当該消防機関やその管理者等と十分な調整を行う。
津山圏域消防組合は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ、町長の定める避難実
施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用するなど効果的な誘導を実施するとともに、自力歩行困難な避難行動要支援者の人員輸送車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行うものとする。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防本部又は消防署と連携しつつ、自主防
災組織、自治会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、避難行動要支援者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当するなど地域とのつながりを活かした活動を行う。
（３）避難誘導を行う関係機関との連携
町長は、避難実施要領の内容を踏まえ、町の職員及び消防機関のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、警察署長等又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対して、警察官又は自衛官（以下、「警察官等」という。）による避難住民の誘導を要請する。この場合において、町長は、その旨を知事に通知する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、町長は、その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、町長は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
（４）自主防災組織等に対する協力の要請
町長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や区長等の地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。
（５）誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
町長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、医療の提供その他の便宜を図る。
町長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時適切に提供する。その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。

‐ 60 ‐

（６）高齢者、障がい者等要配慮者への配慮
町長は、高齢者、障がい者等の避難を万全に行うため、避難行動要支援者支援班を設置し、社会福祉協議会、民生委員、介護保険制度関係者、障がい者団体等と協力して、避難行動要支援者への連絡、運送手段の確保を的確に行うものとする（また、「避難支援プラン」を策定した場合には、当該プランに沿って対応を行う。その際、民生委員と社会福祉協議会と十分な協議を行う。）。なお、
避難行動要支援者の避難に関して、町は、避難所等の拠点までの運送を支援する。（ゲリラ・特殊部隊による攻撃等に際しては、被害が局地的、限定的なものにとどまることも多いことから、時間的余裕がなく、移動により攻撃に巻き込まれる可能性が高い場合は、屋内への避難を現実的な避難方法として検討せざるを得ない場合もあり得る。）（７）残留者等への対応
避難住民の誘導に当たる町職員は、警察、消防とともに、避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対し、事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。
（８）避難所等における安全確保等
町は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。
（９）動物の保護等に関する配慮
町は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成 17 年８月 31 日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」に基づき、を踏まえ、以下の事項等について、県や獣医師会等と連携協力
し、必要な措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等（10）通行禁止措置の周知
道路管理者たる町は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、県警察と協力して、直ちに、住民等に周知徹底を図るよう努める。
（11）県に対する要請等
町長は、避難住民の誘導に際して食料、飲料水、医療等が不足する場合には、知事に対して、必要な支援の要請を行う。
その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また、避難住民の誘導に係る人的・物的な資源配分について他の市町村と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
町長は、知事から、避難住民の誘導に関して、是正の指示があったときは、その指示の内容を踏まえて、適切な措置を講ずる。町長は、避難住民の誘導に関して、県の区域を越えて避難誘導を行う際など、町のみでは十分な対応が困難であると認めるときは、知事に対して、避難誘導の支援を要‐ 61 ‐

請する。
（12）避難住民の運送の求め
町長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
町長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由なく運送の求めに応じないと認めるときは、指定公共機関にあっては、県を通じて国の対策本部長に対し、指定地
方公共機関にあっては、県対策本部長に、その旨を通知する。
（13）避難住民の復帰のための措置
町長は、避難の指示が解除された時は、避難住民の復帰に関する要領を作成し、避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。

‐ 62 ‐

【攻撃事態の類型ごとの避難の留意点】

弾道ミサイル攻撃の場合① 弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、住民は屋内に避難することが基本である。
（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ近傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階等の地下施設に避難することとなる。）② 以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される避難措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応できるよう、その取るべき行動を周知することが主な内容となる。
（弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ）
ア 国の対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置を指示
国の対策本部長

警報の発令、避難措置の指示（その他、記者会見等による国民への情報提供）

知

事

避難の指示

町

長

避難実施要領の策定

イ 実際に弾道ミサイルが発射されたときは、国の対策本部長がその都度警報を発令※ 弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。
このため、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は変化するとともに、その保有する弾道ミサイルの精度により、実際の着弾地点は変わってくる。このため、すべての市町村に着弾の可能性があり得るものとして、対応を考える必要がある。
また、急襲的に航空攻撃が行われる場合についても、弾道ミサイルの場合と同様の対応をとる
ものとする。
③ また、市町村は、平素より全国瞬時警報システム（J-ALERT）による情報伝達及び弾道ミサイル落下時の行動について周知に努めるものとする。

‐ 63 ‐

ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合① ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、国の対策本部長の避難措置の指示及び知事による避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。
② その際、ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊及び県警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。
③ 以上から、避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施できるよう、現地調整所を設けて活動調整に当たることとする。
○ 避難に比較的時間に余裕がある場合の対応「一時避難場所までの移動」～「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」、といった手順が一般には考えられる。
○ 昼間の都市部において突発的に事案が発生した場合の対応
当初の段階では、個々人がその判断により危険回避のための行動をとるとともに、県警察、消防機関、自衛隊等からの情報や助言に基づき、各地域における屋内避難や移動による避難を決定することとなる。
特にこの場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないことから、平素から、住民が緊急時にいかに対応すべきかについて問題意識を持ってもらうことが必要である※ゲリラ・特殊部隊による攻撃については、相手の攻撃の意図や目的により、攻撃の態様も様々である
が、少人数のグループにより行われるため、使用可能な武器も限定され、被害の範囲も一般には狭い範囲に限定される。
特に、最小限の攻撃で最大の心理的又は物理的効果を生じさせることが考えられることから、都市部の政治経済の中枢、原子力関連施設、危険物質等の取扱所などは、攻撃を受ける可能性が一般に高く、注意が必要である。

‐ 64 ‐

着上陸侵攻の場合① 大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難について
は、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲となり、県の区域を越える
避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となり、国の総合的な方針を待って対応することが必要となる。

‐ 65 ‐

第５章
１

救援

救援の実施
（１）救援の実施
町長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て行う。
なお、第２編第２章３に定める町と県との役割分担において町が主な実施主体となる場合（以下「主な実施主体となる場合」という。）も同様とする。
① 収容施設の供与② 食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③ 医療の提供及び助産④ 被災者の捜索及び救出⑤ 埋葬及び火葬⑥ 電話その他の通信設備の提供⑦ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧ 学用品の給与⑨ 死体の捜索及び処理⑩ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著し
い支障を及ぼしているものの除去（２）救援の補助
町長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する措置の補助を行う。

【着上陸侵攻への対応】

大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空機攻撃等の本格的な侵略事態における救援については、避難措置の指示の場合と同様、国の総合的な方針を踏まえて行うことが基本である。このため、平素から、大規模な着上陸侵攻にかかる救援を想定した具体的な対応を決めておくことは困難である。

２

関係機関との連携（１）県への要請等
町長は、事務の委任を受けた場合又は主な実施主体となる場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。

‐ 66 ‐

（２）他の市町村との連携
町長は、事務の委任を受けた場合又は主な実施主体となる場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対し、県内の他の市町村との調整を行うよう要請する。
（３）日本赤十字社との連携
町長は、事務の委任を受けた場合又は主な実施主体となる場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援の措置又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。
（４）緊急物資の運送の求め
町長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、緊急物資の運送を求める場合は、避難住民の運送の求めに準じて行う。

３

救援の内容
（１）救援の基準等
町長は、事務の委任を受けた場合は、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準（平成 25 年内閣府告示第 229 号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
また、町長は、「救援の程度及び基準」によっては救援の適切な実施が困難であると判断する場
合には、知事に対し、内閣総理大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
（２）収容施設の供与① 避難所
ア 避難所の開設、運営
町は、町の区域内が避難先地域となった場合、県との調整に基づき、避難先地域内に避難所を開設し、女性や要配慮者の視点に配慮した避難所運営に努める（県があらかじめ指定する大規模な施設を避難所とする場合は、県が開設する。）。
イ 避難所の管理
町は、町の施設を避難所とする場合は、避難所の安全基準に基づき、施設及び施設内の設備等を適切に保全する（県の施設を避難所とする場合は「県」、民間施設を避難所とする場合は「当該施設の管理者」が、それぞれ管理を行う。）。
ウ 県対策本部への報告
町は、避難所における物資の不足等に伴うニーズを取りまとめ、必要に応じて県対策本部へ報
告の上、救援物資の供給等を要請する。
② 応急仮設住宅等の設置、運営
町は、避難先における避難が長期に及ぶ見通しとなった場合や復帰後も本来の住居が使用できない場合などにおいては、県が設置する応急仮設住宅等に関し、入居者の募集、選定及び入居者管理を行う。

‐ 67 ‐

（３）食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与① 食品及び生活必需品等の給与等
食品及び生活必需品等の給与等は、県又は町の防災のための備蓄品を当面活用するが、避難住民等の救援に十分でないと県が認めるときは、県が調達した物資を供給する。
なお、給与に際しては、避難先地域及び要避難地域の要配慮者等に配慮して調達するものとする。
② 飲料水の給与
飲料水については、県及び町における防災のための備蓄飲料水を利用するほか、町は、県に対して応急給水を要請するとともに、県と連携して応急給水活動を実施する。
（４）医療の提供及び助産① 医療に関する情報提供
町は、県と協力して、避難所周辺の医療機関の状況を把握し、避難住民に対して、利用可能な医療機関、診療科目等に関する情報を提供する。
② 被災者への医療の提供及び助産
町は、緊急医療救護所の開設、医療救護班等の派遣を行い、避難住民に対し、医療等を提供する。
町は、必要に応じて、県に対し、医療の提供に関し、次の支援を求める。
ア 医薬品、医療資材の補充
イ 県医療救護班の派遣
ウ 県医師会等に対する派遣要請
エ その他広域的な応援要請③ 患者の搬送町は、県と連携し、被災現場や避難所から緊急医療救護所まで患者を搬送する。
町は、県と協力して、重症者等を災害拠点病院等の医療施設に搬送し、医療を行う。
なお、医療施設への搬送は、状況に応じて、次により行うものとする。
ア 津山圏域消防組合（消防本部及び消防署）に対する搬送要請
イ 町や県の派遣する医療救護班が使用した自動車による搬送
ウ 県が調達するヘリコプター等による搬送（５）被災者の捜索及び救出
町は、県警察、津山圏域消防組合（消防本部及び消防署）が中心となって行う被災者の捜索、救出に必要な連携・協力を行う。
（６）埋葬及び火葬
町は、身元不明遺体を適正に保管し、適正期間経過後に火葬するとともに、遺留品、遺骨の保管を行う。
町は、必要に応じて、県に対し、広域的な火葬の応援・協力を要請する。
（７）電話その他の通信設備の提供‐ 68 ‐

町は、避難所において、県が電気通信事業者である指定公共機関の協力を得て手配した通信機器等の設置場所の確保を行い、機器を被災者の利用に供し、管理する。
（８）武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理
町は、県が行う武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理に関して、県が定める選定基準により応急修理対象者の募集、選定を行う。
（９）学用品の給与
町は、被災により教科書、文房具、通学用品等の学用品を失った児童生徒に対して、供与すべき
必要量を把握し、県に報告する。町は、県が一括して調達した学用品を配付する。
（10）行方不明者の捜索及び遺体の取扱い
町は、県警察、津山圏域消防組合（消防本部及び消防署）が中心となって行う行方不明者の捜索に協力し、連携する。
町は、県警察等関係機関と連携して、遺体収容所の開設、遺体の搬送、収容及び処理等を行う。
町は、遺体の処理の時期や場所、遺体の処理方法（遺体の洗浄、縫合、消毒等、一時保存及び検案等の措置）等について、県、県警察等と必要な調整を行う。
（11）武力攻撃災害によって住居に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去
町は、復帰先での生活確保を支援するため、武力攻撃災害のため住居に土石、竹木等が堆積し、日常生活に著しい支障を及ぼしており、住民自らの資力では除去することができない場合、県と協力し、これらを除去する。

‐ 69 ‐

第６章

安否情報の収集・提供
安否情報の収集、整理及び提供の流れを図示すれば、下記のとおりである。

１

安否情報の収集（１）安否情報の収集
町は、安否情報省令第１条に規定する様式第１号又は様式第２号により、避難所において安否情報の収集を行うほか、平素から把握している町が管理する医療機関、諸学校等からの情報収集、県警察への照会などにより安否情報の収集を行う。
また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、住民基
本台帳等町が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。
（２）安否情報収集の協力要請
町は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。
（３）安否情報の整理
町は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨がわかるように整理をしておく。

‐ 70 ‐

２

県に対する報告
町は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報省令第２条に規定する様式第３号の内容を、安否情報システムを利用して報告し、安否情報システムを利用できない場合には、様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。）を、電子メールで県に送付する。ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。

３

安否情報の照会に対する回答（１）安否情報の照会の受付① 町は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、町対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会については、原則として町対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令第３条に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場合は、口頭や電話、電子メールなどでの照会も受け付ける。
（２）照会者の本人確認① 町は、窓口において安否情報の照会を受け付ける際には、照会者の本人確認を行うため、本人であることを証する書類（運転免許証、個人番号カード、健康保険の被保険証等）を窓口において提出又は提示させる。
② 町は、口頭や電話、電子メール等による安否情報の照会で、本人であることを証する書類を提出又は提示させることができない場合は、照会者の住所、氏名、生年月日、性別（以下「４情報」という。）について、住民基本台帳と照合することにより本人確認を行う。
なお、照会者が他市町村に住所を有する場合は、当該市町村に問い合わせることにより４情報を照合し、本人確認を行う。
（３）安否情報の回答① 町は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、上記(２)により本人確認を行い、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。
② 町は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項目を様式第５号により回答する。
③ 町は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。

‐ 71 ‐

（４）個人の情報の保護への配慮① 安否情報は個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては十分留意すべきことを職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。
② 安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報について
は、安否情報回答責任者が判断する。

４

日本赤十字社に対する協力
町は、日本赤十字社岡山県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても、３（３）（４）と同様に、個人の情報の保護に配慮しつつ、情報の提供を行う。

‐ 72 ‐

第７章

武力攻撃災害への対処

第１ 武力攻撃災害への対処
１

武力攻撃災害への対処の基本的考え方（１）武力攻撃災害への対処
町長は、国や県等の関係機関と協力して、武力攻撃災害による被害の拡大を防止し、軽減するため、町の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
（２）知事への措置要請
町長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃により多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるため高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など、町長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
（３）対処に当たる職員の安全の確保
町は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。

２

武力攻撃災害の兆候の通報（１）町長への通報要請
消防職員、警察官が、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたときは、速やかに、その旨を町長に通報するよう関係機関へ要請するものとする。
（２）知事への通知
町長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、消防職員、警察官から通報を受けた場合において、
武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかに、その旨を知事に通知する。

‐ 73 ‐

第２ 応急措置等
１

退避の指示（１）退避の指示
町長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、特に必要があると認めるときは、住民に対し、退避の指示を行う。
この場合において、必要により現地調整所を設けて（又は、関係機関により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。

【退避の指示について】退避の指示は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を一時的に避けるため、特に必要がある場合に、地域の実情に精通している町長が独自の判断で住民を一時的に退避させるものである。
ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、住民に危険が及ぶことを防止するため、県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、町長は、被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案し、付近の住民に退避の指示をする。
【退避の指示（一例）】
・ 「○○町×丁目、△△町○丁目」地区の住民については、外での移動に危険が生じるため、近隣の堅ろうな建物や地下街など屋内に一時退避すること。
・ 「○○町×丁目、△△町○丁目」地区の住民については、○○地区の△△（一時）避難場所へ退避すること。
【屋内退避の指示について】

町長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内にとどまる方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行うものとする。
① ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動するよりも、屋内の外気から接触が少ない場所にとどまる方がより危険性が少ないと考えられるとき② 敵のゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない場合において、屋外で移動するよりも屋内にとどまる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少ないと考えられるとき（２）退避の指示に伴う措置等① 町は、町防災行政無線、広報車、町ホームページ等を通じて、退避の指示を速やかに住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。また、退避の指示の内容等について、知事に通知を行う。
退避の必要がなくなったとして、指示を解除した場合も同様に伝達等を行う。
② 町長は、知事、警察官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は、退避の‐ 74 ‐

指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。
（３）安全の確保等① 町長は、退避の指示を住民に伝達する町の職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や町で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、消防機関、県警察、医療機関及び自衛隊等と現地調整所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する② 町の職員及び消防団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、町長は、必要に応じて県警察、自衛隊の意見を聞くなど安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法等の確認を行う。
③ 町長は、退避の指示を行う町の職員に対して、武力攻撃事態等においては、必ず特殊標章等を交付し、着用させる。

２

警戒区域の設定（１）警戒区域の設定
町長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において、住民からの通報
内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断し、住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。
【警戒区域の設定について】

警戒区域の設定は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を避けるため、特に必要がある場合において、退避の指示と同様に、地域の実情に精通している町長が独自の判断で一時的な立入制限区域を設けるものである。
警戒区域は、一定の区域をロープ等で明示し、当該区域内への立入制限等への違反について
は、罰則を科して履行を担保する点で退避の指示とは異なるものである。
（２）警戒区域の設定に伴う措置等① 町長は、警戒区域の設定に際しては、町対策本部に集約された情報のほか、現地調整所における県警察、自衛隊からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。
② 町長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用
し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し、当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。
③ 警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、県警察、消防機関等と連携して、車両及び住‐ 75 ‐

民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき、緊急時の連絡体制を確保する。
④ 町長は、知事、警察官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等について関係機関に周知するなど情報の共有を図り、警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。
（３）安全の確保
町長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する職員の安全の確保を図る。

３

応急公用負担等（１）町長の事前措置
町長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し、災害拡大防止のために必要な限度において、当該設備又は物件の除去、保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
（２）応急公用負担
町長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
① 他人の土地、建物その他の工作物の一時使用又は土石、竹木その他の物件の使用若しくは収用② 武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で、当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは、保管）

４

消防に関する措置等（１）町が行う措置
町長は、消防機関による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。

‐ 76 ‐

（２）消防機関の活動
消防機関は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組織法（昭和 22 年法律第226 号）、消防法その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防職団員の活動上の安全確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災害を防除し、及び軽減するものとする。
この場合において、津山圏域消防組合は、その装備・資機材・人員・技能等を活用し武力攻撃災
害への対処を行うものとするともに、消防団は、津山圏域消防組合の所轄の下で、消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。
（３）消防相互応援協定等に基づく応援要請
町長は、町の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。
（４）緊急消防援助隊等の応援要請
町長は、(３)による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場合又は武力攻撃災
害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき、知事を通じ又は、必要に応じ、直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊等による消火活動及び救助・救急活
動の応援等を要請する。
（５）消防の応援の受入れ体制の確立
町長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行なわれるよう、知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して必要な事項の調整を行う。
（６）消防の相互応援に関する出動
町長は、他の被災市町村の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、武力攻撃災害の発生状況を考慮し、知事との連絡体制を確保するとともに、消防長と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うなど、消防の応援出動等のための必要な措置を行う。
（７）医療機関との連携
町長は、消防機関とともに、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供、トリアージの実施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。

‐ 77 ‐

（８）安全の確保① 町長は、消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがないよ
う、国対策本部及び県対策本部からの情報を町対策本部に集約し、全ての最新情報を提供するとともに、県警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を行う。
② その際、町長は、必要により現地に職員を派遣し、県、消防機関、県警察、自衛隊等と共に現地調整所を設けて、各機関の情報の共有、連絡調整にあたらせるとともに、町対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。
③ 被災地以外の町長は、知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けたときは、武力攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。
④ 消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、消防本部と連携し、その活動支援を行うなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。
⑤ 町長は、特に現場で活動する消防団員等に対し、必ず特殊標章等を交付し着用させるものとする。

‐ 78 ‐

第３ 生活関連等施設における災害への対処等
１

生活関連等施設の安全確保（１）生活関連等施設の状況の把握
町は、町対策本部を設置した場合においては、町内に所在する生活関連等施設の安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を収集し、県警察、消防機関等の関係機関と共有する。
（２）消防機関による支援
消防機関は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体
制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行うものとする。また、自ら必要があると認めるときも、同様とする。
（３）町が管理する施設の安全の確保
町長は、町が管理する生活関連等施設について、当該施設の管理者としての立場から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、町長は、必要に応じ、県警察、消防機関その他の行政機関に対し、支援を求める。
また、このほか、生活関連等施設以外の町が管理する施設についても、生活関連等施設における対応を参考にして、可能な範囲で警備の強化等の措置を講ずる。

２

危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除（１）危険物質等に関する措置命令
町長は、危険物質等（消防法第２条第７項の危険物（同法第９条の４の指定数量以上のものに限る。）であって、町の区域に設置される製造所、貯蔵所若しくは取扱所（移送取扱所を除く。）又は町の区域のみに設置される移送取扱所において貯蔵し、又は取り扱うもの）に係る武力攻撃災害の発生を防止するため、緊急の必要があると認めるときは、危険物質等の取扱者に対し、武力攻撃災害発生防止のための必要な措置を講ずべきことを命ずる。
なお、避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合は、関係機関と町対策本部で所要の調整を行う。

‐ 79 ‐

[危険物質等について町長が命ずることができる対象及び措置]【対象】
消防本部等所在町の区域に設置される消防法第２条第７項の危険物の製造所、貯蔵所若しくは取扱所（移送取扱所を除く。）又は一の消防本部等所在町の区域のみに設置される移送取扱所において貯蔵し、又は取り扱うもの（国民保護法施行令第 29 条）【措置】① 危険物質等の取扱所の全部又は一部の使用の一時停止又は制限（危険物については、消防法第 12 条の３）
② 危険物質等の製造、引渡し、貯蔵、移動、運搬又は消費の一時禁止又は制限（国民保護法
第 103 条第３項第２号）③ 危険物質等の所在場所の変更又はその廃棄（国民保護法第 103 条第３項第３号）（２）警備の強化及び危険物質等の管理状況報告
町長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を求める。また、町長は、(1)の①から③の措置を講ずるために必要があると認める場合は、危険物質等の取扱者から危険物質等の管理の状況について報告を求める。

第４ ＮＢＣ攻撃による災害への対処
１

ＮＢＣ攻撃による災害への対処
町は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。
（１）応急措置の実施
町長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示する。また、ＮＢＣ攻撃による汚染の拡大を防止する必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。
町は、保有する装備・資機材等により対応可能な範囲内で、県警察、消防機関等の関係機関とともに、原因物質の特定、被災者の救助等の活動を行う。
（２）国の方針に基づく措置の実施
町は、内閣総理大臣が、関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場合においては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容について、県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて、所要の措置を講ずる。
（３）関係機関との連携
町長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、町対策本部において、消防機関、県警察、自衛隊、医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を‐ 80 ‐

共有し、必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに、町長は、現地調整所の職員から最新の情報についての報告を受けて、当該情報をもとに、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
（４）汚染原因に応じた対応
町は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
① 核攻撃等の場合
町は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため、汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また、汚染地域への立入制限を確実に行い、避難の誘導や医療に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を適切に実施する。
② 生物剤による攻撃の場合町は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の原因物質の特定等に資する情報収集などの活動を行う。
また、県警察等の関係機関と連携して、保健所による消毒等の措置を行う。
町は、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意し、生物剤の散布等による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点にかんがみ、保健所と緊密な連絡を取り合い、厚生
労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベイランス（疾病監視）による感染源及び汚染地域への作業に協力する。
③ 化学剤による攻撃の場合町は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。
（５）町長の権限
町長は、知事より汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり、県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。

‐ 81 ‐

国民保護法対 象 物 件 等

第 108 条第１項
１号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

措置占有者に対し、以下を命ずる。
・移動の制限・移動の禁止・廃棄２号

生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止

３号

死体・移動の制限・移動の禁止４号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

・廃棄

５号

建物

・立入りの制限
・立入りの禁止
・封鎖

６号

場所

・交通の制限・交通の遮断町長は、上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、当該措置の名あて
人（上記表中の占有者、管理者等）に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて人に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは、適当な場所に次の表に掲げる事
項（国民保護法施行令第 31 条に基づく通知事項）を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。
１．

・当該措置を講ずる旨

２．

・当該措置を講ずる理由

３．

・当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物又は場所）

４．

・当該措置を講ずる時期

５．

・当該措置の内容（６）要員の安全の確保
町長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要員の安全の確保に配慮する。

‐ 82 ‐

第８章

被災情報の収集及び報告○被災情報の収集及び報告① 町は、電話、ＦＡＸその他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。
② 町は、情報収集に当たっては消防機関、県警察等との連絡を密にするとともに、特に消防機
関は、機動的な情報収集活動を行うため、必要に応じ消防車両等を活用した情報の収集を行う。
③ 町は、被災情報の収集に当たっては、県及び総務省消防庁に対し、火災・災害等即報要領（昭和 59 年 10 月 15 日付け消防災第 267 号消防庁長官通知）に基づき、電子メール、ＦＡＸ
等により直ちに被災情報の第１報を報告する。
④ 町は、第一報を総務省消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い、電子メール、ＦＡＸ等により県が指定する時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、町長が必要と判断した場合には、直ちに、火災・災害等即報要領に基づき、県及び総務省消防庁に報告する。

第９章
１

保健衛生の確保その他の措置

保健衛生の確保
町は、避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、地域防災計

画に準じて、次に掲げる措置を実施する。
（１）保健衛生対策
町は、避難先地域において、県と連携し、医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施する。
この場合において、要配慮者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
（２）防疫対策
町は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症等の発生を防ぐため、県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を実施する。

‐ 83 ‐

（３）食品衛生確保対策
町は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を実施する。
（４）飲料水衛生確保対策① 町は、避難先地域における感染症等の防止をするため、県と連携し、飲料水確保、飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。
② 町は、勝央町地域防災計画の定めに準じて、水道水の供給体制を整備する。
③ 町は、水道施設の被害状況の把握を行うとともに、供給能力が不足する、または不足すると予想される場合については、県に対して水道用水の緊急応援にかかる要請を行う。
（５）栄養指導対策
町は、県と連携し、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を実施する。

２

廃棄物の処理（１）廃棄物処理の特例① 町は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和 45 年法律第 137 号）に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ、環境大臣が定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。
② 町は、①により廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し、期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を講ずべきことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。
（２）廃棄物処理対策① 町は、勝央町地域防災計画の定めに準じて、「災害廃棄物対策指針（改定版）」（平成 30 年３月環境省環境再生資源循環局災害廃棄物対策室作成）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。
② 町は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに、処理能力が不足する、または
不足すると予想される場合については、県に対して他の市町村との応援等に係る要請を行う。

‐ 84 ‐

第１０章
１

国民生活の安定に関する措置

生活関連物資等の価格安定
町は、武力攻撃事態等において、国民生活との関連性が高い物資若しくは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。

２

避難住民等の生活安定等（１）被災児童生徒等に対する教育
町及び町教育委員会は、県教育委員会と連携し、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行う。
また、避難住民等が被災地に復帰する際には、関係機関と連携し、学校施設等の応急復旧等の適切な措置を講ずる。
（２）公的徴収金の減免等
町は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、町税に関する申告、申請及び請求等の書類、納付または納入に関する期間の延期並びに町税(延滞金を含む)の徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。

３

生活基盤等の確保（１）水の安定的な供給
水道事業者として町は、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
（２）公共的施設の適切な管理
道路等の管理者として町は、当該公共的施設を適切に管理する。

‐ 85 ‐

第１１章

特殊標章等の交付及び管理【特殊標章等の意義について】

千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う者及びこれらの者が行う
職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」」という。）
を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書の規定に従って保護される。
（１）特殊標章等
ア 特殊標章
第一追加議定書第６６条４に規定される国際的な特殊標章（オレンジ色地に青の正三角形）。
イ 身分証明書
第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書（様式のひな型は下記のとおり。）。
ウ 識別対象国民保護措置に係る職務等を行う者、国民保護措置に係る協力等のために使用される場所等。

‐ 86 ‐

（２）特殊標章等の交付及び管理
町長は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガイドライン（平成 17 年８月２日閣副安危第 321 号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制担当）通知」に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ次に示す職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる（「市（町村）の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」（平成 17 年 10 月 27 日消防国第 30 号国民保護室長通知）を参考。）。
① 町長
・町の職員で国民保護措置に係る職務を行う者
・消防団長及び消防団員
・町長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者
・町長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者（３）特殊標章等に係る普及啓発
町は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等及び赤十字標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場などの様々な機会を通じて啓発に努める。

‐ 87 ‐

第４編
第１章
１

復旧等

応急の復旧

基本的考え方（１）町が管理する施設及び設備の緊急点検等
町は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
（２）通信機器の応急の復旧
町は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等、関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、直ちに県を通じて、総務省消防庁にその状況を連絡する。
（３）県に対する支援要請
町は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。

２

公共的施設の応急の復旧（１） 町は、武力攻撃災害が発生した場合には、町が管理するライフライン施設について、速やかに被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて、応急の復旧のための措置を講じる。
（２） 町は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路等について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて、障害物の除去その他避難住民の運送等、輸送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講じる。

第２章

武力攻撃災害の復旧（１）国における所要の法制の整備等
武力攻撃災害が発生したときは、国において、公共施設や産業基盤等の本格的な復旧のため、財政上の措置や各種支援制度等に関する法制が整備される。特に、大規模な武力攻撃災害が発生したときは、国全体としての方針が示される。町は、県と連携して、これらの法制や方針を踏まえ、都市基盤等の迅速な復旧を図る。

‐ 88 ‐

（２）町が管理する施設及び設備の復旧
町は、武力攻撃災害により町の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情等を勘案し、県と連携して、当面の復旧の方向を定める。

第３章
１

国民保護措置に要した費用の支弁等

国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求（１）国に対する負担金の請求方法
町は、国民保護措置の実施に要した費用で町が支弁したものについては、国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し、負担金の請求を行う。
（２）関係書類の保管
町は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、その支出額を証明する書類等を保管する。

２

損失補償及び損害補償（１）損失補償
町は、国民保護法に基づく土地や建物の使用、物資の収容等の行政処分に関して、国民保護法施行令に定める手続等に従い、通常生ずべき損失を補償する。
（２）損害補償
町は、国民保護措置の実施について援助を要請し、その要請を受けて協力をした者がそのために死傷したときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。

３

総合調整及び指示に係る損失の補てん
町は、県の対策本部長が総合調整を行い、又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護法施行令に定める手続に従い、県に対して損失補てんの請求を行う。
ただし、町の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

‐ 89 ‐

第５編
１

緊急対処事態への対処

緊急対処事態町国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については、第１編第５章第２に掲げるとおりである。
町は、緊急対処事態は、原則として、武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施な
どの緊急対処事態への対処については、次の２に掲げる警報の通知及び伝達を除き、原則として
武力攻撃事態等への対処に準じて行う。

２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達
緊急対処事態においては、国の対策本部長により、攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、警報の内容の通知・伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ、町は、緊急対処事態における警報については、その内容を通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関
及び当該地域に所在する施設の管理者等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の内容の通知及び伝達については、上記によるほか、武力攻撃事
態等における警報の内容の通知及び伝達に準じて、これを行う。

‐ 90 ‐