都市のリスクマネジメント

ふるさと納税と自治体間協力で福祉避難所全国ネットワークの整備を進めようと考えている。しかし、その選択理由が、返を当てた「ガバメントクラウドファンディン

近年、自治体が抱える社会課題解決に焦点

一

礼品の種類、金額によって大きく左右されてグ」と呼ばれる、新しい形のふるさと納税が鍵屋いるのではないだろうか。最初は、自分を育出てきた。例えば、子育て施設を新しく建築跡見学園女子大学教授

ふるさと納税が急増している。２０１７年ててくれた故郷を応援しようと寄付していたする、という特定目的のためにふるさと納税転機を迎えたふるさと納税度の実績は、約３６５３億円（対前年度比：ものが、徐々に豪華な返礼品を提供する自治倍）、約１７３０万件（同：約１・を活用するものだ。

総務省は、かねてより返礼品競争の自粛をるさと納税が増える状況がみられるようにた。特に、返礼品を豪華にすればするほどふし、ふるさと納税の返礼品競争が国民にアンは「アンダーマイニング効果」といわれる。もえられないと行動する意欲が減退する。これることで報酬自体が目的に代わり、報酬が与発的に取り組んでいたことが、報酬を受け取一般に、人は達成感や満足感を得ようと自が高くなる。

付 を す る よ り も、 寄 付 者 の 満 足 感 や 達 成 感

れ て い る か が 可 視 化 さ れ る の で、 漠 然 と 寄会 を 拡 大 さ せ る。 寄 付 金 が ど の よ う に 使 わ

寄 付 先 の 選 択 肢 を 広 げ、 自 ら 選 択 で き る 機

特 定 の 社 会 課 題 解 決 型 の ふ る さ と 納 税 は、億呼び掛けてきたが、６月１日には高い返礼率ダーマイニング効果をもたらしたとしたら、自治体間協力で福祉避難所全国ネットワーク整備

倍以上に拡大しで寄付を集めていた大阪府泉佐野市など４市

その罪は重い。

年で町を除外すると発表した。これに対して、泉なった。

佐野市長は６月４日、除外を不服として総務査を申し出ると明らかにした。

返礼品競争とアンダーマイニング効果
ふるさと納税には、いろいろな意義があるが、納税者が寄付先を選択できる点が重要だと、寄付者の関心は薄れていく。ているかは分からない。使われ方が見えない

寄付金が具体的にどこに、どのように使われ防災などと指定する自治体が多いが、自分のになる。寄付先を高齢者福祉、子どもの保育、ふるさと納税は、通常、自治体の一般財源これらを直ちに融通し合える仕組みがあれば分にそろえるのは難しい。しかし、災害時にに備えて、物資やノウハウ、人材を自前で十全ての自治体が、いつ来るか分からない災害で支援して大きな力になっている。現実に、自治体を他自治体が物資、ノウハウ、人材等

近年、災害時の自治体間連携が進み、被災社会課題解決型ふるさと納税を円だったので、この36

省の第三者機関「国地方係争処理委員会」に審40倍）。制度が始まった２００８年度が約281081

約１・体に寄付するようになる。

第 111回54

JULY 2019 市政

Risk Management
みんな元気になる福祉避難所

プロジェクトの仕組み

始めた「みんな元気になる福祉避難所」を紹ロ ジ ェ ク ト と し て、 私 た ち が 今 年 ６ 月 か ら

このように災害時に自治体が支え合うプると自治体内部でも優先順位は下がる。一方かる。しかも、全て自主財源で対応するとな祉避難所を整備するのが困難な事情はよく分

日常の事業運営で手いっぱいな自治体が、福消耗品については、国等の補助制度はない。

体だけでなく、どこかで被災される高齢者、保する。この仕組みでは、寄付を受ける自治くっておく。その資金は、ふるさと納税で確

ハ ウ、 人 を 派 遣 す る 全 国 ネ ッ ト ワ ー ク を つ作成と訓練を重ね、災害時にその物資、ノウ問題はぐっと小さくなる。

介したい。

一般避難所
福祉スペースの利用

障がい者、乳幼児、妊産婦等を福祉避難所で顔の見える関係づくり

で、災害が発生すると高齢者、障がい者、乳災害時の支援活動

10月現在、内閣府の調査では福平常時の研修/訓練

２０１６年

全国の自治体が福祉避難所キットを整備救うために使われる。返礼品はモノではなく多くの自治体へ参加を呼びかけ、オールジャパンで災害時の福祉支援力を高めていきます。また、福祉避難所関係者が顔の見える関係づくりの場・機会を提供し、ネットワーク化を促進します。

幼児、妊産婦などが厳しい避難生活を強いら

自治体の参加拡大とネットワーク化

祉 避 難 所 数 は ２ 万 １ ８ ５ 施 設 で あ る。 し か

出展：内閣府

「いつか誰かの命を救う」コトである。これ

福祉避難所開設キット

責任者がいなくても避難所の開設・運営をスムーズに行うための「指 示 書」
「マ ニ ュ ア ル」そ の他物品等が含まれているキットです。

れ、最悪の場合は関連死も発生してしまう。

マニュアル作成研修・訓練

福祉施設、自治体の福祉関係部
局、社会福祉協議会の職員などを対象に、福祉避難所マニュアル作成の研修を2回行って、マニュアルを完成させます。

発災直後、被災自治体では短期間に福祉避難所を開設。同時に支援チームの先遣隊が情報収集し、必要に応じて全国の自治体・福祉施設に呼び掛け、支援物資の手配を行います。

し、現状では福祉避難所に必要な「福祉避難マニュアル作成研修や福祉避難所開設キットを使った訓練を行い、発災時に要配慮者、家族支援者を受け入れられる体制を作ります。

は、福祉避難所を整備し、多くの命を救うと④ 災害時は被災地の福祉避難所を全国で助ける③ 平時は福祉避難所の整備・訓練を行う

そこで、多くの自治体が福祉避難所運営に収納ボックス所の開設キット」「水のいらないトイレ」「医療集まった寄付により各自治体様で福祉避難所の開設キットを購入し福祉避難所に設置します。
キットを収納するボックスには自治体名に加えて、支援者や支援企業の名前を印字いたします。

必要な最小限度の物資を準備し、マニュアル② 各自治体様が福祉避難所の開設キットを購入

全国からふるさと納税で福祉避難所支援の寄付を募ります。返礼品は「いつか誰かの命を救う」です。これにより少ない負担で導入が可能です。

器具にも使える給電器」やその他の備蓄品、① 購入資金を集める

資金の調達方法
ふるさと納税を活用しながらクラウドファンディングを実施。
ふるさと納税（クラウドファンディング）の実施
住民や出身者を中心に、全国から福祉避難所の整備 Web上で広く呼び掛けることで新たな資金調達を行います。
資金を募ります。ふるさと納税の寄付金控除制度を支援者
支援者活用できるため、寄付者は少ない負担で支援を行うこ
寄付とが可能です。
寄付する側の自己負担は実質2,000円※
寄付した金額はその年の所得税より還付、翌年度の個人住民税より控除されます。さらに、サラリーマンの方は面倒な確定申告が不要な制度もあります。

支援者※控除上限額の範囲内で寄付すると、2,000円を超える部分の金額が控除または還付されます

寄付

寄付者の名前は、収納ボックスと垂れ幕に掲載されます------------------------------- ------------- ------- -------

支援者

この部分に名入れを行います

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。
法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣
府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）
福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など

55

市政 JULY 2019

いう社会課題解決に資する。て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015

ふるさと納税を自治体間競争で奪い合う長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経---- ------- ---------- ---- ---------- ------- ---------------- ------------- ------- ---------------- ---- ----の で は な く、 一 つ の 自 治 体 だ け で は 解 決 で業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部支援者

き な い 社 会 課 題 を、 ふ る さ と 納 税 と 自 治 体一（かぎやはじめ）1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

寄付

間協力によって解決することができると確

鍵屋支援者信している。

筆者プロフィール

みんな元気になる
福祉避難所プロジェクト（自治体）