vol.70

CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

4

MARCH 2021 市政■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「野良時計」安芸市（高知県）■市長座談会

岡谷市（長野県）

司会・コーディネーター●筑波 大学准教授・藤井さやか

座談会出席市長●八戸市長・小林 眞／三郷市長・木津雅晟 
伊万里市長・深浦弘信／大村市長・園田裕史

市民と進める、本に親しむ地域づくり■市政ルポ

岡谷市長●今井竜五•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •超精密機械工業都市とシルクの都との融合■マイ・プライベート・タイム

摂津市長●森山一正

覚

宿毛市長●中平富宏

江南市長●澤田和延

逗子市長●桐ケ谷

上田市長●土屋陽一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •小さくともキラリと光るまち■わが市を語る◆ひと笑顔あふれ 輝く未来につながる 健幸都市
◆住宅都市からの転換
働きながら暮らせるまちを目指して◆「地域とつくる多様な暮らしを選べる生活都市」の実現に向けて◆人が輝き自然と生きる共感・共創のまち〝宿毛〟〜まち、ひと、未来のために〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 岩国市（山口県）■視点

地域人口の急減に対処するための新たな組合づくりについて〜特定地域づくり事業協同組合制度〜

総務省自治行政局地域力創造グループ地域振興室

岡谷市長●今井竜五

イルフ精神で目指す
近未来のまちづくり

3

6

12

18

20

30 28

March

3
2021

市政ルポ

岡谷市（長野県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •東日本大震災から 年─被災地の今とこれから

相馬市長●立谷秀清•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

元復興庁事務次官●岡本全勝•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •全国市長会会長［特別インタビュー］東日 本大震災から 年を迎えて［寄稿１］東日 本大震災復興政策の成果と教訓•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••茂•• • • • • • •47

気仙沼市長●菅原•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •大船渡市長●戸田公明［寄稿２］震災からの復興の先、市民とともに創る未来・大船渡［寄稿３］復興のその先へ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •50■自治の動き／ 数ではない若者一人の力─夢見る心を地域貢献に一

作家●出久根達郎

跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴濱口梧陵⑫

全国市長会顧問弁護士●石津廣司•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •人の本分東日本大震災 年を機に福祉と防災の連結を

南海の徳人■法令相談室から
在宅勤務について滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■経済の動き／ バイデン政権でも減らない米貿易赤字

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 豪華な「プーチン宮殿」を暴露、反政府機運高揚─ロシア

いわき市長●清水敏男■都市のリスクマネジメント•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿４］前例のない複合災害「震災前にも増して」■時代を駆け抜けた偉人たち

52■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 MARCH 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

33

34

38

41

10

54

44

10

56

58

60

64 63

10

市 長 座 談 会

市民と進める
本に親しむ地域づくり

八戸市

伊万里市
大村市

まこと

眞
木津 雅晟

小林

三郷市長
（埼玉県）

八戸市長
（青森県）
こ ば や しま さ あ き

づ

き

はちのへ

みさと

三郷市

司会・コーディネーター

ふ じ い

ひ ろ の ぶ

り

園田 裕史

深浦 弘信

大村市長
（長崎県）

伊万里市長
（佐賀県）
ま

い

おおむら

筑波大学准教授

ふ か う ら

し

ろ

ひ

だ

の

そ

藤井 さやか新型コロナウイルスの感染拡大に伴い、外出を控える中で、読書の魅力を再認識した人たちも増えています。読書が持つ価値を重視し、各種資料の収集、貸し出しなどを行う公立図書館を中心に、市民が本に親しめる環境づくりに力を入れる自治体

も 少 な く あ り ま せ ん。 ま た、 イ ン

タ ー ネ ッ ト 通 販 の 普 及 な ど に 伴 い、

全国的に書店数が減少する中、本に関する公共サービスを提供する観点から、あえて「公営書店」を整備する

な ど、 独 自 の 取 り 組 み を 進 め る 自 治

体も出てきています。

ＷＥＢ会議形式の今回の座談会

は、本に親しむ地域づくりに力を入れる小林・八戸市長、木津・三郷市長、

深浦・伊万里市長、園田・大村市長にお集まりいただき、取り組みの概

要と読書活動を普及させるためのポ

イント、施策を進める上での協働の在り方、まちづくりへの波及効果などについて幅広くお話しいただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省 略

しています）

6

MARCH 2021 市政藤井

年からは、幅広い世くり」を中心に、さまざまな文化事業を進めて私が市長に就任してからも、「アートのまちづ

小林 八戸市は元来、文化活動が盛んなまちで、くりの内容について、お聞かせください。

公共施設に併設された図書室、予約図書受け取

市民に身近な読書拠点として、市立図書館やトワークづくりを積極的に進めてきました。

読書に親しむ機会の充実、人と本をつなぐネッ

どさまざまなご支援をいただきながら、市民が市民の 読 書 機 会 を 地 域 で つ く る

及するなど、オンライン化が一段と進展していきました。さらに、平成代の市民が本に親しめる環境整備に向けて、「本りカウンターを含め、市内どこからでも１・５㎞

コロナ禍の影響でテレワークが急速に普ますが、学びの手段としての本の位置付けは、今後も変わらないと思います。読書は言葉や知以内にアクセスできる拠点を８カ所設けていま

小林 眞
八戸市長
（青森県）

るブッククーポンを配布し、自ら本を選び購入

タート事業」、全小学生に市内書店で利用でき対象に絵本の読み聞かせなどを行う「ブックスフリーコーナーとして、音声読み上げ機能を備を読むのが困難な方のために、館内にはバリアには電子図書館も導入しました。さらに、文字年する体験を促す「マイブック推進事業」、さらにえたパソコンも設置しています。緊急事態宣言

講演会、講座などを開催している他、平成

す。また、各図書館では各種ワークショップやのまち八戸」の取り組みを推進しています。

民間書店の淘汰が進む中、「本との偶然の出会い」を市民に提供したいと、
八戸ブックセンターを開設しました。

これまで、生後３カ月の乳児とその保護者を識を学び、豊かな人間性や感性を磨くために欠かせない、最も基本的な行為だからです。
それでは、各都市が進める本に親しむ地域づ

は市内の小中学校に学校司書を派遣する「学校により、施設の利用制限を行っていますが、予年には、「本のまち八戸」を推

図書館支援事業」を実施してきました。
加えて、平成進する拠点として、「八戸ブックセンター」を開とうた設しました。インターネット通販の普及などにより、民間書店の淘汰が進む中、「本との偶然の出会い」を市民に提供したいとの思いから、本の販売機能も持たせた公共施設です。
一般書店では取り扱うのが難しい、需要は大
きくないものの、良質な本を中心に陳列販売している他、館内でじっくりと閲覧することも可能です。なお、開設に当たっては、地元書店が有限責任事業組合を設立し、その組合が販売・仕入れ業務を受託する仕組みにするなど、民業
三郷市は平成年、市議会の議決を経て圧迫にならない工夫もしています。
木津「日本一の読書のまち」を宣言しました。その後、乳幼児から高齢者まで、全ての市民を対象とする「日本一の読書のまち三郷推進計画」を策定し、ノンフィクション作家の柳田邦男先生に本の販売機能も持たせた公共施設「八戸ブックセンター」
（八戸市）

28

応援団長として施策への助言やイベント出演な

市政 MARCH 2021

7

26

30
25

市民と進める、本に親しむ地域づくり
市長座 談会木津 雅晟
三郷市長（埼玉県）の交流に取り組んでいます。この他にも、子ど

シャ共和国とも「読書ゆうびん」を通した学生間

8

深浦

伊万里市民図書館は昨年、開館

養成講座も行っています。
周年を書館フレンズいまり」抜きには語れない、といおよそ四半世紀に及ぶ市民図書館の歴史は、「図の発行など、さまざまな活動に従事しています。

以外では日本初となる施設で、大村市歴史資料する図書館としては全国で２例目、県庁所在地

開設されました。都道府県と市町村が共同運営にボランティア団体が果たしてきた役割が大き

しく紹介されています。それだけ、図書館運営

める会」や「図書館フレンズいまり」の活動が詳

民図書館」に何度も視察をさせていただき、市と創る図書館運営」です。開設前から「伊万里市は三つの柱を設けています。一つ目は、「市民

この新しい図書館の運営に関して、私として九州最大級の規模になります。

いことを表しています。多くの市民の協力の下民とともに創る図書館を目指しています。

他にも、読書で得た感動を絵と文章で表現し、
うちどく「らんどせるブックよもよも」事業で本をプレゼントされた子どもたち（三郷市）

８０００冊ですが、収蔵能力は２０２万冊で、館も併設しています。蔵書数は現在、１２５万
周 年に 作 られた記 念 誌に目 を通しても、で、市民図書館が運営されていることは、大変書機会の充実に努めています。
家族へ伝える「全国家読ゆうびんコンクール」で心強い限りです。
10た人にもぜひ訪れていただきたいと、利用者の運営」です。これまで図書館に足が向かなかっ

二つ目は「多くの人に興味を持っていただくは、毎年全国から多くの応募をいただいている

月、長崎県立・大村市立一体

園田

令和元年
他、本市が東京オリンピック・パラリンピック型の新しい図書館「ミライｏｎ図書館」
が市内に

図 書 館の歩みとともに、「 図 書 館 づく り を す す

年、うのが正直なところです。図書館開館から５周て、イベントの企画運営、書庫の整理、会報誌

名の会員の皆さんが、図書館のパートナーとしいまり」
が立ち上げられました。現在、約３６０

すすめる会」は解散し、新たに「図書館フレンズ

新 図 書 館の開 館 とともに、「 図 書 館 づく り をの名称にも生かしているのです。

市民とともにそだつ 市民の図書館」を、図書館掲げた、新たな図書館の理念「伊万里をつくりて、市民参加型の図書館づくりを模索する中で書館づくりをすすめる会」が伊万里市と協働しす。図書館の設立前から、ボランティア団体「図はあえて「市民」図書館という名称にしていま

むね「市立」図書館と呼ばれますが、伊万里市で迎えました。市が設立した公立図書館は、おお25

も読書活動のリーダー育成に向けた子ども司書

MARCH 2021 市政

20のホス ト タ ウン と し て 交 流 を 続 け ている ギ リ

約図書の貸し出しサービスを継続するなど、読「日本一の読書のまち」宣言を行い、読書に親しむ機会の充実、
人と本をつなぐネットワークづくりを推進してきました。

興味・関心を引き寄せる仕掛けづくりに力を入れています。
三つ目は、「新たな図書館の在り方を生かし本に親しむ市民を増やすための具体策

深浦伊万里市でも、生後３カ月の乳児に、絵本をプレゼントする「ブックスタート」を実施して い る 他、 保 育 園・ 幼 稚 園、 小 学 校、 中 学 校、福祉、介護、経済、さらには都市計画といった拠点」という大切な使命がありますが、医療や木津紹介いただきたいと思います。

進めていらっしゃるのか、さらに踏み込んでご園、家庭など、さまざまなセクターとのつなが庭での「家読」も推進。このように、学校や保育

中学校で朝の読書活動を推進するとともに、家巡回する取り組みも進めています。さらに、小書館（自動車図書館「ぶっくん」）で月にでは次に、市民へ読書活動を普及させる

藤井特別支援、公民館など、もの地点に、移動図

ために、各都市ではどのような具体的な施策を分 野 ま で、 地 域 づ く り に 関 わ る あ ら ゆ る 物 事

む環境を整えようと、さまざまな事業を進めてりを確保しながら、市民が図書に親しむ環境づた運営」
です。もちろん図書館ですから、「知のが、この図書館から生み出され、発信される、います。その一つが、４カ月児健康診査の際にくりを進めています。

深浦 弘信
伊万里市長
（佐賀県）

冊のリストか回ほど

そんな情報発信基地としての役割も果たしてい行う「ブックスタート」です。図書館職員が保健小林

およそ四半世紀に及ぶ
市民図書館の歴史は、
図書館ボランティア「図書館フレンズいまり」
抜きには語れません。

三郷市では、乳幼児の段階から本に親しきたいと考えています。

師やボランティアと連携し、保護者と赤ちゃん

74に絵本の読み聞かせを行い、絵本をプレゼント
している他、小学校１年生に、ら１冊を選んでもらい、プレゼントする「らんどせるブックよもよも」事業も行っています。
加えて、昨年からステーションワゴン型公用車に市のキャラクターをラッピングした「ふれあいブックワゴン」事業も始めました。司書が選んだ本を載せたワゴンが、保育所や幼稚園、老人福祉センターなどを訪れ、本の貸し出し、お話し会などを行っており、応援団長の柳田邦男先
大村市でも、乳児に絵本をプレゼントす生からもＰＲなどに後押しをいただいています。
園田

る「ふるさとのこころをはぐくむ絵本事業」を実施 し て い ま す。 プ レ ゼ ン ト す る の は ブ ッ ク ス
タート絵本と「ふるさと大村」をテーマに、市民の全小中学校に学校司書を配置したと協働で作成した大村市オリジナル絵本です。
他にも、ことにより、学校図書室の貸出冊数が急増するなど、大きな成果が出ています。図書館では、絵本の人気キャラクターを館内で探すイベント

ら、「ブックスタート事業」などの取り組みに力

八 戸 市 で も、 市 立 図 書 館 と 連 携 し な が1を入れてきた一方で「八戸ブックセンター」にお昨年、開館25周年を迎えた「伊万里市民図書館」（伊万里市）

12

を開催し、多くの子どもたちが来館するきっか
けとなりました。

市政 MARCH 2021

921

市民と進める、本に親しむ地域づくり
市長座 談会

この事業は市民からの寄贈本も活用させていたす。「市営書店」とよく言われますが、センター

いても市民の読書機会の充実に取り組んでいま念として掲げる「協力と提言」を日々受けなが

ちつつも、「図書館フレンズいまり」が活動の理

業務内容が異なりますので、一定の距離感を保市民図書館は、ボランティア団体とは役割やとして、ギネス世界記録を達成するなど、大いエクスチェンジを行った最多人数」（５３９人）

多くの市民に来場いただき、「１時間にブック

ト「ブックエクスチェンジ」に参加しましたが、した、参加者が本を持ち寄って交換するイベン

10

MARCH 2021 市政です。読書会ルームを利用して、合同歌会を実施した高校生たちが「全国高校生短歌大会（短歌甲子園）」で優勝・準優勝を果たしたり、日ごろからセンターを利用していた市民が文学賞を受賞したりするなど、成果も上がっています。

各都市とも、図書館やブックセンターを

市民や他セクターとの連携・協働
藤井

中 心 に、 さ ま ざ ま な 施 策 を 展 開 さ れ て い ま すが、市民協働の在り方も含めて、運営面で工夫
大村市でも、旧市立図書館時代から継続されている点もお話しください。
園田

して、ボランティアの協力の下、おはなし会やミニコンサートなどを実施している他、図書ボ
ランティア養成の取り組みも進めています。まえ とた、毎月テーマを決めて館内装飾もしていただ
いています。今、館内には、今年の干支にちな
んで、牛の人形やモビールなどが飾られ、来館
深浦

だき、多くの市民の協力のおかげで、その拠点された方が楽しまれています。
いますが、伊万里市民図書館は、「図書館フレ

は７カ所に増えました。

全国的に図書館業務の外部委託が増えてンズいまり」との協働を基盤としながら、あくの役割は先ほど紹介したような「本の販売」だけ

ら、より良い図書館運営に努めています。

に話題となりました。

また、令和元年に青年会議所と協力して実施

で は あ り ま せ ん。 読 書 会 を 行 う「 読 書 会 ル ー木津小林

までも直営にこだわっています。

ム」、本にまつわる展示を行う「ギャラリー」、

く、市民の皆さんにも、市の読書活動に参画い館やブックセンターの各種事業において、多く三郷市では図書館ボランティアだけでな

執筆専用の部屋「カンヅメブース」なども設置しただいています。代表的なものとして挙げられの市民に協力いただいていますが、それだけで八戸市でも、本の読み聞かせなど、図書ている他、ゲストを招いてのトークイベントやるのが、病院や自動車販売店などで本の貸し出本に関する人材育成もセンターの役割の一つ

ワークショップなども随時開催しています。

長崎県立・大村市立一体型の新図書館「ミライon図書館」のエントランス（大村市）

はありません。市内の飲食店や寺院などでも、

園田 裕史
大村市長
（長崎県）

しなどを行う「ふれあい文庫」の取り組みです。

司書や学芸員とは異なる視点による
市民の皆さんの声をヒントに新たな図書館の在り方を模索していきたいです。

り、人と人との出会いの場でもあります。図書藤井

組みを後押ししています。

に、さまざまな主体が、「本のまち八戸」の取り

内 外 の 方 々 に 伝 え て く れ て い ま す。 こ の よ う

画展を通して、「紙が本になるまでの過程」を市

大手製紙会社も工場見学やブックセンターの企

独自の本棚を設置している他、市内に立地するにチャレンジしたいですね。

の学びにもつなげられるような施策にも積極的のように、図書館と地域が連携し、子どもたちと触れ合いながら、物品の販売体験をする。こ

経済の仕組みを学び、商店街に出て、地域の人います。例えば、子どもたちが図書館でお金や域自体を盛り上げる施策も展開したいと考えて隣接しています。こうした環境を生かして、地

園田 「ミライｏｎ図書館」は、地域の商店街にことで、まちのにぎわいが創出されています。

市街地に集客力のある市の文化施設を整備する

市立美術館も開館予定です。このように、中心

民の読書環境の充実に努めていきたいですね。

民図書館を中心に、子どもたちはもとより、市デジタル機器は力を発揮します。これからも市

た、最 も 基 本 的 な リテラ シー が 備 わってこそ、が進められていますが、読み書きそろばんといっ

ＧＩＧＡスクール構想の実現に向けた取り組みの 重 要 性 が 薄 れることは ないと 考 えていま す。

り組んできましたが、情報化が進んでも紙の本

私は職員時代から市役所や地域の情報化に取ができればと考えています。

果として、まちのにぎわい創出につなげること

トや施策を、図書館自らが実施することで、結図書館やブックセンターはまちの顔であ図書館 ・ ブ ッ ク セ ン タ ー を
地域活 性 化 に 生 か す館・ブックセンターがまちづくりや地域活性化

高齢化が一段と進む中で、高齢者の外出

たな図書館の在り方を模索していきたいです。

なる視点による市民の皆さんの声をヒントに新

だきたいと思っています。司書や学芸員とは異い出すためにも、市民から具体的な提案をいた紙に触れて、五感ましたが、実 際にられるようになり

ざまなことが調べとがよく分かりました。インターネットでさまう、各都市で多様な仕掛けが講じられているこ

幅広い年齢層の市民が本に親しめるよ

木津を 使って 考 え た

藤井

で
『まち』
を盛り上げる」こと。具体的に言えば、機会をつくることは、今後のまちづくりにおいり、理解を深めた

さらに、従来とは異なる図書館の可能性を見

中心市街地の活性化です。ブックセンターも中て、大きな課題です。その意味でも、市内各地に果たす役割、さらには今後の展望などについ

心市街地に立地していますが、その隣には、平に読書の拠点をつくり、市民が本に触れ合う機

りできるところが、てお話しいただければと思います。

成 年に設置した屋根付き広場「八戸まちなか会を創出してきた本市の取り組みは、高齢者の八戸ブックセンターの方針の一つは、「本広場 マチニワ」があります。さらに、その向か

小林

年に開設した、市民活動の拠点

いには、平成民と力を合わせな施設「八戸ポータルミュージアム はっち」が立

また、充実した図書環境は、まちの魅力を高がら、誰 もが本に本の良さだと思いめる上で欠かせない要素です。つくばエクスプ

親しめる環境づく

生きがいづくりとして、意義が大きいと考えて年以降、本市の人口は大り を進めていただ

地しています。加えて、本年秋ごろに、新しい幅に増えましたが、これからも人口増を実現す

きたいと思います。
図書館には図書館独自の機能があります

レスが開業した平成

るためにも、日本一の読書のまちの施策を継続

本日はありがとう
深浦

し、果たすべき役割もあります。多くの人に図本コーナーは隔月掲載となります。次回は５月号に掲載予定です。

日、ＷＥＢ会議形式にて開催）

ございました。

したいと考えています。

ます。今 後も、市

23

30

います。

（令和３年１月

12

17

書館を訪れたいと思ってもらえるようなイベン

市政 MARCH 2021

11

市民と進める、本に親しむ地域づくり
市長座 談会

藤井 さやか筑波大学准教授

平 野 村（ 岡 谷 市 ） で は、 人 口 の ピ ー ク（ 約
７万７０００人）が市制施行以前の昭和５６万人を切っていた。ではなぜ、人口が急減（１９３０）年に記録され、市制施行時には年の節目を迎える長し始めていた平野村に、村からの市制移行が
実 は そ こ に こ そ、 軍 港 都 市 や 炭 鉱 都 市 とれ以前に「村から直接市制に移行」しているの置かれた「日本における重要な位置付け」が市 や 宇 部 市 に も 劣 ら な い、 当 時 の 岡 谷 市 がかなかった。また長野県内では、岡谷市の市すなわち岡谷市は、日本における殖産興業お「 明 治・ 大 正・ 昭 和 初 期 を 通 じ て、 平 野 村

うかがえる。

平 野 村 で 洋 式 機 械 製 糸 が 始 ま っ た の は、さん住み込みで働いていたのです。

があり、各地から来た工女さんがたく村には数多くの製糸工場

は、長崎県佐世保市（明治

制施行は長野市・松本市・上田市に次いで４よび輸出産業のけん引役だった製糸業（生糸）

洋式製糸業のモデルとして群馬県富岡市に官／１９２１年）の２例し番目に実施されているが、町制を経ていないの代表的生産地《諏訪地方》において、まさに山口県宇部市（大正

市制施行の事例は岡谷市のみだ。

営富岡製糸場が設置された明治５（１８７２）と糸都というべき中心的存在でした。市制施行

し佐世保市が佐世保村から市へ移行した最大

年 か ら ３ 年 後、 明 治 ８ 年 の こ と で し た。 諏の要因は、明治か ら の 成 長 は 凄 ま じ く、 大 正 時 代 に は 全 国％が平野村でつくより多い約６万人。ピ ー ク 時 よ り 減 っ て は い

訪湖畔の寒村に過ぎなかった平野村のそれ

当時の岡谷市は面積が現在（ ・ ㎢）の半分以

いまいりゅうごから移行した宇部市の場合も、炭鉱都市とし下（ ・ ㎢）
で、人口は現在（約４万８０００人）

10の生糸生産量のおよそれたことによる急激な人口増だった。宇部村

85

ましたが、日本一人口の多い村でした。平野39

年に旧海軍鎮守府が設置さ35ての急激な人口増が要因だった。それに対し

39

10

今井竜五
岡谷市長

超精密機械工業都市とシルクの都との融合
イルフ精神で目指す近未来のまちづくり

村から市に移行した糸都・岡谷
令和３年で市制施行例しかない「村から一つだ。岡谷市が諏訪郡平野村から市へ移行

し て、 重 要 な 位 置 付 け を さ れ て い た 佐 世 保

認められたのだろうか。

したのは昭和 （１９３６）
年４月のこと。そ直接（町制を経ずに）市制に移行」した都市の

野県岡谷市は、国内に

11 85／１９０２年）と

11

19

20

岡谷市
ポ
ル
政
市

や
か
お

（長野県）

12

MARCH 2021 市政

出量は世界一といわれた時期もあります。

られ、平野村を中心とする諏訪地方の生糸輸
日本の生糸の最大の受け入れ先だったアメリ

や、アジアの不穏な国際情勢などを背景に、同時に市制施行、それが難しければ町制への移行を目指して可能性を探り始め、昭和月に内務大臣に上申書を提出します。そ

の結果、翌昭和年

要因があります。また、大正から昭和初期に可が下り、４月１日に念願がかない、市制施

カへの輸出が、ほぼ断たれてしまったことに行われた大正９（１９２０）
年には平野村の人普及し始めた人絹（レーヨン）の登場も、脅威行を迎えることができたのです」（今井市長）

年３月に内務大臣からの許口（約６万４０００人）
は松本市に次ぐ県内第の一つでした。

人口も付随して急増し、第１回国勢調査が10

口を減らしたのは、主に昭和４（１９２９）年

野村が市制施行直前の６年間で２割以上も人

市や上田市より多かったほどです。そんな平に養蚕・製糸共に全国シェアのトップを長年が、休業や倒産に追い込まれていきます。特そうした状況の下、日本の製糸工場の多く

氏（明治（４期目）は淡々と語る。祖父である今井梧楼

都市への大転換の背景を、今井竜五岡谷市長

平野村から岡谷市へ、糸都から多角的工業

年）は、平野村存亡の危占めていた長野県、中でも製糸業の中心的役機に先人たちの中心となって、市制施行を力

糸都から多角的工業都市への転身もあった。

市初代市長（３期目の半ばで病没）となる方で年～昭和から始まった世界大恐慌の影響による不況割を果たしていた平野村への打撃は大きく、強く推進した当時の平野村村長であり、岡谷

11

平野村の人口は急減していきました。
そのような状況に直面し、村政の行き詰まりの打開を図ろうとした先人たちは、昭和８（１９３３）年から『人心一新』を目的に、製糸19

人口が急減していても平野村が岡谷市に移

岡谷市

業だけのまちから多角的工業都市への脱却を図ります。

諏訪湖釜口水門から流れ出る水流が大河・天竜川の源流

25

長野市

行できた背景には、明治維新以来、国是の殖市政 MARCH 2021

13

11

２位、岡谷市より先に市制施行していた長野

毎年8月に開催され、市民の血を沸かせる岡谷太鼓まつり

と、多数の製糸工場の建物・設備などのイン程で培われた平野村（岡谷市）の工業技術力

的工業都市への転身計画は、製糸業発展の過ていたことは想像に難くない。糸都から多角い評価、多角的工業都市化への期待も含まれ産興業に貢献し続けた平野村への国からの高意されていたからこそといえます。

じて、岡谷市と諏訪地方にはエリアとして用をつくる技術的な基盤が、製糸業の歴史を通

質な労働力や、メーカーと連携して部品など現できたのは、精密機械メーカーが求める良大きな力になったわけです。同時にそれが実どに技術指導をしてくれたことが、飛躍への業や工場が多く集積していったことから、岡また、特にカメラや時計など精密機械の企

フラ、製糸業以来の工女たちの勤勉な労働力を基盤とするもので、実際、この転身は大成
功を収める。

スイス》と呼ばれるようにもなります」（今井

谷をはじめとする諏訪地方はやがて《東洋の次 世 界 大 戦 を 契 機 に、 国 内 の 精 密 機 械 メ ー

市長）「特に昭和 （１９３９）年に勃発した第２カー（現在のセイコーエプソンやオリンパス

市民協働で始まった「オール岡谷産シルクのまちづくり」（岡谷絹工房）

製糸業の中心地へ成長していく過程で培われ

岡 谷 市 と諏 訪 地 方の工業 技 術 力の基 盤が、続々と疎開してきてくれたことが、多角的工た背景には、製糸機械が当初はフランス製なな ど ） が 空 襲 を 免 れ る た め、 諏 訪 湖 周 辺 に業都市化を推進する際の追い風となりまし

ど、高価な外国製のものしかなく、国産化を

14

MARCH 2021 市政図ることが生産地として急務だったという事情もある。さらに、輸入機械は日本人の体格には合わないものが多く、日本人に適した規格の機 械 を 創 意工夫せざるを得 ない状況にあったことも、逆に奏功したといえるだろう。

その《創意工夫》のシンボルの一つは、岡谷

蚕糸博物館に展示されている《諏訪式繰糸機（日本機械学会認定機械遺産）》だ。繰糸機は蚕の繭を煮て生糸を取り出し、繰糸するまでを一人の工女が行うためのシステムを持つ機械だが、諏訪式繰糸機は鍋を金属でなく地元産（旧高遠町・辰野町）の陶器製に、フレームを金属から木製に換えただけでなく、全体の規格が小柄な日本女性に合うように工夫され年に世界文化遺産に登録された富岡

ている。

平成

製糸場が立地する群馬県富岡市と岡谷市は、官営富岡製糸場が誕生してちょうど１００年

後の昭和 （１９７２）年に姉妹都市提携を締結している。官営工場（モデル工場）として常に最新鋭の外国の製糸技術を、機械とともに導入し続けた富岡製糸場が立地する富岡市と、富岡製糸場を模範としつつ、独自の工夫を凝らした機械を次々に作り、世界一の生糸の輸出量を誇るようにまでなった岡谷市。維

新後の日本の殖産興業を車の両輪となってけ年の節目を迎えん引した両市が、姉妹都市として親しく交流し、令和４年には締結から史の一コマという感がある。

るという事実はとても興味深く、心温まる歴50

現代の繰糸作業の様子（岡谷蚕糸博物館）

た。そうした大企業が地元の企業、町工場な

2647

日本女性のサイズに合わせ開発された諏訪式繰糸機

14いう。また、電気自動車に搭載されるリチウ

る補助器具の製造などの供給が増えているとが 挙 げ ら れ る。 平 成

しては《ＳＵＷＡ小型ロケットプロジェクト》

次世代育成を目指す「夢のある取り組み」と年度開始の取り組み

ムイオン電池の外装部品などは、世界的な電トフォンやタブレット、ゲーム機などの次世

気自動車メーカーに採用されており、スマー

市・諏訪市・茅野市・下諏訪町・富士見町・係交付金を活用した「諏訪圏６市町村（岡谷で、同年度から令和元年度までは地方創生関

次世代育成を目指す
小型ロケットプロジェクト
官民協働で製糸業のまちから多角的工業都

代通信端末機の関連部品も多くの企業が供給一環として実施された。具体的には「小型ロ市への転身に成功した《ものづくりのまち・

岡谷市では県とも連携しつつ、そうした市ケット製作を通じたものづくり技術の高度化原村）」による《ＳＵＷＡブランド創造事業》の内企業への営業面の後押しやマッチング支援、と人材育成」を行うもので、信州大学に事業している。

年代ごろからは、持ち前の光学・精密・機械

技術支援などの他、次世代の育成支援や人材委託している。

経済成長時代などを経て発展していくが、などの多彩な技術を基にした、超精密微細加確保に向けた取り組みも多彩に実践している。

鍛造、熱処理、メッキ、塗装など、製造業の「現在では切削、研削、研磨、プレス、板金、

５０００人以上のの 開 催 が あ り ま す。 毎 回、 市 内 外 か ら 延 べ（２００３）年から始めた《ものづくりフェア》

市町村（岡谷市・諏訪市・茅野市・下諏訪町・の地方創生推進交付金を活用し、諏訪圏の５

同プロジェクトは令和２年度以降、内閣府基盤である多様な高度技術を保有する企業が子どもたちや学「次世代育成の一つの事例としては、平成

多く立地しており、超精密微細加工が特徴の地歩を固めていく。

工技術による部品や製品の供給基地としての岡谷》は、常に時代の要請に応えながら高度

27

生、ご家族の皆さ

岡谷市の製造業は比較的小規模な事業者がます。そして実際、ていただいておりんなどにも来場し多数を占めていますが、粗付加価値率が県内

過去の《ものづく

さらに、最近は培ってきた高度な技術をよたちの中から、学した学生や子ども

岡谷での起業を目指す若者たちが対象の創業スクールも好評

や製品を国内外に供給しています。

市のトップを維持するなど、高付加価値製り進化させ、従来手掛けてきた自動車や省力校を卒業後に市内

りフェア》に参加

化機械はもちろん、健康・医療・ヘルスケア

企業に就職し、第品を生み出す強みを持っています。

機 器、 航 空・ 宇 宙、 環 境・ エ ネ ル ギ ー な ど、一線の技術者としも少なくありませて活躍している例

今後の成長が見込まれる産業分野への参入にも力を入れております」（今井市長）
具体例を挙げれば、医療分野では人体に用ん」（今井市長）

数多くの子どもたちが毎年参加する「ものづくりフェア」

工業集積地として、《メイドイン岡谷》の部品

1580

いる医療機器部品の塗装や、医療現場で用い市政 MARCH 2021

15

19

ポ
ル
政
市

岡谷市
（長野県）

原村）
との連携による「モノづくり集積地ＳＵ
ＷＡのヒトづくりプロジェクト」へと発展。
従来の取り組みに加えて、「若年層からのものづくり人材の育成」などをテーマに、信州大学や地元企業の協力の下に、圏域の小中学校でロケットに関する勉強やモデルロケットの打ち上げ体験を行う「ＳＵＷＡ小型ロケッ
トプロジェクトワークショップ」を実施している。また、技術系の学生や企業の若手技術者との交流を通じた「ロボットキット」の開発
および、それを活用した各種子ども向け体験
イベントなどの計画も今後は実施していくという。

イルフ精神あふれる
シルク岡谷復活計画
製糸業の勃興以来、現在に至るまで一貫して、モノづくりのまちとして歩んできた岡谷市だが、再三触れているように製糸業が盛んな時代には数多くの工女たちがいた。平野村の人口が約７万７０００人でピークを迎えた頃、そのうちの約３万５０００人が製糸工場代だったため、休日ともなると若い女性で働く工女たちだったとされる。また、多くはした。当時は娯楽施設も多く、諏訪地方の他「そのために岡谷では商業も盛んになりま

くすことも珍しくなかったという。

たちが、大げさでなく市内の商店街を埋め尽

10

SUWAブランド発信のシンボル《SUWA小型ロケットプロジェクト》

子どもたちの工業技術への関心を高める「モデルロケット打ち上げ体験」のまちからも、岡谷に遊びにくる人たちは多かったと聞いています。岡谷には現在も、諏

訪地方では珍しい映画館やボウリング場もあり、やはり周辺地域の方々から『無くさないでほしい』とよく言われます（笑）。さらにその周りには、《イルフ童画館》をはじめとする文化施設も立地しています。人口の割にそうした娯楽・文化施設が充実しているのは、やはり製糸業が盛んだった頃に培われた繁華街としての名残といえるのかもしれません」（今井市長）《イルフ童画館》は、童画という言葉を創出

し、童画の世界を芸術的な域まで高めたことで知られる、岡谷市出身の童画家・武井武雄の世界を顕彰・展示するための美術館だ。同時に、漫画や童画、絵本などの意欲的かつ多彩な企画展示を行うことでも定評がある。

また《イルフ》は《古い＝フルイ》を逆さまにした武井武雄の造語だ。新しい様式の子ども用玩具や童画、絵本などを提唱した武井武雄

ならではの、斬新なキャッチフレーズといえかっぽる。そしてイルフ童画館のある岡谷市の中心

市街地、かつて工女たちが闊歩したと思われる通りの周辺は現在《童画館通り》と名付けられており、イルフの名称を冠した商業施設や

市立岡谷美術考古館、前出の映画館、ボウリ

ング場などの娯楽施設、多彩な飲食店、生涯学習活動センター・子育て支援施設などが近辺に集中している。

また岡谷市の市街地を歩いていると、精密16

MARCH 2021 市政

に国内に４カ所しかない製糸工場の一つ（宮の近代化産業遺産（経済産業省認定）だ。さら件遭遇する。さらに市街地で今も確かな存在感

うゆの醸造所、酒蔵の建物などともしばしば

機械工業関連の工場だけでなく、みそやしょ

業の役員を歴任された尾澤福太郎さんでしたのが岡谷を代表する製糸家で、数多くの企の呼び掛けに応じ、これを寄贈してくださっ

当時の平野村村長だった私の祖父・今井梧楼

舎を用意できるかということでした。そこでからの条件の一つが、市役所にふさわしい庁「平野村が岡谷市へと移行する際の内務省る発信事業として注目される。

に、かつての糸都・岡谷に新たな息吹を加え近代化産業遺産の観光面からの活用とともり」に取り組み始めた。近年力を入れているを全て行う「オール岡谷産シルクのまちづく業の一環として、養蚕から製糸、製品化まで進。人口減少抑制に向けたブランディング事を放っているのが、市内各所に点在する

坂製糸所）をそのまま併設した岡谷蚕糸博物そして岡谷を訪れたら見逃せないのが、現・た製糸業のまち・平野村が多角的工業都市へ

岡谷市初代の市庁舎は、存亡の危機を迎え

なわちイルフの精神を付加することで推進さフトなイメージを核に現代の新しい感覚、す

基盤に、糸都時代の数々の遺産がもたらすソ

このような超精密工業都市としての実力を

市役所庁舎にほぼ隣接している旧岡谷市役所と転換し、現在の超精密工業都市へと成長すれる岡谷市の硬軟自在なまちづくり。新旧のた」（今井市長）

庁舎（初代市庁舎）だ。鉄筋コンクリート造２

る一つの大きなスプリングボードになったのだ。

館が、市役所の裏手に立地している。

階建て、瓦ぶき、延床面積１５１７㎡の堂々

地域資源をフル活用する取り組みと言える。

日）

岡谷市では現在「第５次総合計画（２０１９月たるこの和洋折衷建築は、岡谷市が市制施行（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年

～２０２８年度）」に基づくまちづくりを推

市政 MARCH 2021

1715

した昭和 （１９３６）
年に建設されている。

スケートは岡谷のソウル・スポーツ

ポ
ル
政
市

岡谷市
（長野県）

11

イルフ童画館には全国から武井武雄ファン、童画ファンが来館

市制施行に合わせて建設された旧岡谷市役所庁舎

1215

小さくともキラリと光るまち㎢のハート形の摂津市は、大阪府北部に位置する人口約とです。また、市民一人一人の社会参加へ

優しさや温かさが感じられるまちであるこ

本市のまちづくりに関わってきました。平

阪 府 議 ５ 期、 特 に 府 議 時 代 は 議 長 も 務 め、

万６０００人、面積約成

年に第５代摂津市長に就任し、市政のの意識が高く、自主防災に向けた取り組み
や、健康づくりイベントに積極的なこともかじ取り役として市民の信託を受ける立場

小さなまちです。小さなまちではあります
が、 市 内 に 事 業 所 が ４ ０ ０ ０ 以 上 点 在 し、年となりました。

政治家になってそんな本市の市長として、５期応援団に入団。団長を任され苦労したこと

声が大きくエネルギッシュなこともあり、

年、関西大学へ進学しました。学生時代は、ます。

まちづくりにも大きな影響を及ぼしてい個の主張の拡大は、家庭や社会、ひいてはされています。
そんな本市の特徴は、コンパクトなまち

こ の よ う な 状 況 を 踏 ま え、 市 長 就 任 以

まちづくりの柱に掲げ、強い信念で取り組

ふれたまちにするべく、「人間基礎教育」を
大 学 卒 業 後、 住 宅 メ ー カ ー の 営 業 マ ン

ん で ま い り ま し た。 こ れ は、「 思 い や り のだったて初当選。それからは、摂津市議５期と大いるのは、当時では、全国的にも珍しいこ

道徳理念の構築をまちづくりの柱にしてれるまでに浸透してまいりました。

では市内の教育現場や多くの職場で実践された看板が設置されているだけでなく、今学校など、至る所に「人間基礎教育」と書かくりを目指すものです。市内の公共施設やつの心を育み、社会のルールを守れる人づする心」「節約・環境を大切にする心」の五心」「奉仕の心」「感謝の心」「あいさつを励行

歳の時、摂津市議会議員選挙に出

政運営にも生きていると思います。

もありましたが、応援団という厳しい世界ています。また、個人主義の肥大化によるアンバランスなど、さまざまな歪みが生じ

ゆが人々の生き方が多様化する中、地域社会

年に生まれ、本市で育ち、昭和迎えました。気が付けば、政治家となって

17

ではコミュニティの希薄化や権利と義務の心を育てる「人間基礎教育」
をまちづくりのテーマに特徴の一つです。

く集まる産業都市として、発展を遂げてきました。
市 域 に は、 高 速 道 路 や 幹 線 道 路 が 多 く
通 っ て お り、 鉄 軌 道 の 駅 も ５ 駅 存 在 し ま

50年。私の生い立ちについて少し紹介しま

しょう。

す。また、新幹線の鳥飼車両基地は、休日になれば小さなお子さんを連れたご家族で

昭和50にぎわいます。そのすぐ隣には新幹線公園

新幹線公園の「初代 0系新幹線」

だからこそ、お互いの顔がよく見え、人のが整備されており、初代０系新幹線が展示

年目を世界に通用する技術や物づくりの拠点が多1615

来、本市を小さくともキラリと光る魅力あ38
筆者の学生時代の応援団姿

森山一正
摂津市長
（大阪府）

8

で身に付いた度胸や根性は、後の政治や市

19

25

もりやまかずまさ
せっつ

18

MARCH 2021 市政

とでした。道徳理念を持つことは、人とし今後も掲げ続けていきます。

いまちにしていくために「人間基礎教育」をるようにしています。これらの健康法を何

年も毎日欠かさず続けることで、ずっと健康で、元気に市長として日々の公務を行

教育の根源も、人としての基礎と心を育てはなく、私の話に聴き入る市民の「眼に触て、活動や思いを知ることができるだけで合 に 足 を 運 び ま す。 実 際 に 市 民 の 顔 を 見

私は、毎年約５００回、行事や地域の会

た、平成る み で 健 康 推 進 に 取 り 組 ん で い ま す。 ま

コースや健康器具を設置したりと、まちぐ

し、市内のさまざまな場所にウオーキング

ひ け つ

うことができています。

ることだと考えています。道徳理念は、押れる」のが楽しみでもあるからです。行事の移転が決定したことを契機に、お隣の吹

健康の秘訣て当たり前のことではありますが、市民一人一人が意識しなければより良いまちづくりを実現していくことは難しいでしょう。

し付けるものではありませんが、常識としに 足 を 運 ん だ 際、「 市 長 は い つ も 元 気 で パ

田 市 と と も に、「 北 大 阪 健 康 医 療 都 市（ 健

本市は「まちごとフィットネス！」と称て根付くまで時間がかかっても、新しい時

ワフルですね」と市民の方々から声を掛け都）」のまちづくりを進めてきました。今後

年に国立循環器病研究センター

代を担う子どもたちのために、またより良ていただくことが多いのですが、そんな私は、健都から世界に向けて発信する健康促
神社の宮司でもあります。毎朝５時頃に起まず一つめ。私は、市長であるとともに、いと考えています。

きっかけを提供し、全国にも広げていきた

進や予防医療により、市民に健康づくりの25

床し、境内を掃き清めることが毎日の日課です。夏の暑い日も冬の寒い日も欠かさず
行 っ て い る の で、 こ の 掃 除 を 行 う こ と で「今日も１日が始まったぞ！」と気合が入ります。
そ し て 二 つ め は、 毎 朝 自 ら 手 作 り す る「ニンジンジュース」です。ニンジン・リン
ゴ・ レ モ ン を ミ キ サ ー で 混 ぜ て 作 る
１００％の野菜ジュースで、おいしい上に健康にもいいので、ぜひ皆さんも作ってみてください。
三つめは、机を使って行う腕立て伏せです。毎日４００〜５００回を目標としてい市政 MARCH 2021

19

ます。公務の合間、少しでも時間があれば市長室でも机や壁を使って腕立て伏せをす

日課である腕立て伏せをする筆者

10の健康の秘訣をご紹介します。

境内の掃き掃除をする筆者

を語る
け ん こ う

豊かな自然に恵まれ、多様な文化と歴史が織りなすまちうえだ

上田市（長野県） さんとか つ て「 蚕 都 」と う た わ れ た ほ
ど盛んだった蚕糸業で培われた技
術 を 生 か し、現 在 で は、精 密 電 気
機器などの製造業が地域経済をけつち や よ う い ち

上田市長 土屋陽一

について市民が触れる機会を設け、郷土に対する誇りや愛着といった「シビックプライド」を醸成するため、令和元年度から「信州上田学」

ステージに応じた学びの場を提供

事 業 をスタートし ました。ライフ

な ど、「 住 ん で よ し、訪 れ て よ し 」

するとともに、平 成

年 度に公 立のまちです。

大学法人化した長野大学での講座や、学 生を中 心に上田の未 来 を語めとする果樹など、バラエティー

かして、高原野菜やリンゴをはじで昼夜の寒暖差が大きい気候を生イライン）に配置されているこ

夏至の朝日が照らす直線上（レ

縁 の あ る 寺 社 を 含 む 文 化 財 群 が、

本 市 で は、「 太 陽 」や「 大 地 」に指し、取り組みを進めています。

続けたいと思える地域づくりを目り合う「上田未来会議」など、住み

１市２町１村の合併により誕生し

豊 か な 農 産 物 が 生 産 さ れ て お り、とに着目し、令和２年６月、「レ

日本遺産認定とシビック
プライドの醸成

ま し た。北 は「 ラ グ ビ ー 合 宿 の 聖

近年では、ワイン用ブドウの生産

イラインがつなぐ『太陽と大地

ん 引 し て い ま す。ま た、少 雨 多 照

地 」で あ る 菅 平 高 原、南 は 雄 大 な地としても注目され、近隣８市町の聖地』〜龍と生きるまち 信州

年に

美 ヶ 原 高原という二つの自然公村で広域ワイン特区「千曲川ワイ

上田・塩田平〜」と題したストー
ワイン用ブドウ畑が広がる「陣場（じんば）台地」

すがだいら

園に抱かれた、上田城の城下町をン バ レ ー 東 地 区 」の 認 定 を 受 け、リーにより、日本遺産の認定を

市の観光拠点である「上田城跡公園」

うつくしがはら

中心とする長野県東部の都市です。

ワイン産業の振興にも力を入れての地として広く知られ、北陸新幹を 中 心 に、観 光 振 興、地 域 活 性「上田市日本遺産推進協議会」

市と関係団体などで設立した線や上信越自動車道により、首都歴 史 文 化、自 然 風 土、産 業 な ど

また、文化財をはじめ、地域の化の一層の推進を図ります。
映画などのロケも頻繁に行われる

好 で、多 く の 観 光 客 で に ぎ わ い、

圏や北陸方面からのアクセスも良

ま た、戦 国 武 将「 真 田 氏 」発 祥受けました。

18

います。

新 生「 上 田 市 」は、平 成

29

1

ひと笑顔あふれ 輝く未来につながる
健幸都市

わが 市

日本遺産の構成文化財の一つ「生島足島（いくしまたるしま）神社大鳥居」
©岡田光司


20

MARCH 2021 市政

名、多額のご寄付・義援金など、温メッセージや５万筆を超える署

る全国の皆さまに支えられ、応援

道ファン、被災地を心配してくだ

被 災 直 後 か ら、多 く の 市 民、鉄業や公共交通など地域課題の解決

スの向上や行政事務の効率化、産タルツールを活用し、市民サービ

策定を進めており、ＩＣＴやデジ

市スマートシティ化推進計画」のは、現 在、個 別 計 画 で あ る「 上 田

自治体の皆さまと連帯して共にこを守るという覚悟を持ち、全国のはありますが、市民の命と暮らし先を見通すことが困難な時代でり知れない影響を及ぼしています。

暮 らし を一変 させ、社 会 経 済 に 計

新型コロナウイルスは私たちの「東日本台風」
災害からの復旧・復興 〜上田電鉄
別所線全線開通に向けて〜

かいご支援をいただきました。改を 目 指 す と と も に、
「新しい生活こ の 災 害 を 教 訓 と し、ビ ル ド・の変化も踏まえ、施策を構築して様 式 」の 下 で の 暮 ら し 方、働 き 方も全力を尽くしてまいります。

れる郷土の実現に向け、これからの難局を乗り越え、ひと笑顔あふ

月、東日本を中心に広い地域を襲った「令和元年東日めて感謝申し上げます。

をもたらしました。災害復旧に当
バック・ベターの理念の下、復旧・

います。

令和元年
本 台 風 」は、本 市 に も 甚 大 な 被 害たり、姉妹都市・友好都市をはじ

復興を着実に進め、防災体制のさ

５５２・ ㎢

つむぎめ、全国から多大なご支援を賜り◆ 面積６万８２１６世帯

万５５９５人◆ 人口◆ 世帯数

プロフィールらなる強化を図ってまいります。

「未来につながる上田」を目指して
令和３年度から、５カ年の第二〔 観 光 〕 上 田 城 跡 公 園、 塩 田 平、 信 濃
か け ゆ
国分寺、別所温泉、鹿教湯温泉、菅平〔将来都市像〕ひと笑顔あふれ 輝く未
高 原、 美 ヶ 原 高 原、 北 国 街 道・ 柳 町、
来につながる 健幸都市
信州国際音楽村〔まちの特徴〕二つの自然公園を有し、城下町と蚕都の面影を残す、四季折々 〔 イ ベ ン ト 〕 上 田 城 千 本 桜 ま つ り・ 紅
たけのぼり
葉 ま つ り、 上 田 真 田 ま つ り、 岳 の 幟、の風物に彩られた文化と歴史が織りな
よ だ が わ
信州爆水ＲＵＮ依田川、戸沢のね
すまち
じと馬引き、ともしびの里駅伝大会〔 特 産 品 〕 上 田 紬、 農 民 美 術、 松 茸、
お い
つけば料理、そば、おやき、美味だれ
焼 き 鳥、 う え だ み ど り 大 根、 ワ イ ン、
地酒

ましたことに、この場をお借りして御礼申し上げます。
被害は、道路、河川、農林業用施央部を流れる千曲川に架かる上田次上田市総合計画「後期まちづく

設など広範に及び、中でも市の中
電 鉄 別 所 線 橋 梁 の一部

り計画」が新たにスタートします。

創生総合戦略」との一体化を図っ

きょうりょう崩 落 は、地 域 住 民 の 重復旧に向けて、国・県・た他、市を取り巻く社会情勢を踏

15〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 ６ 日、 上
田市、丸子町、真田町、武石村による
新設合併

in

本計画では、人口減少・少子高鉄道事業者と協議を重

まえ、新たに「子育て支援」と「最上田市

要な交通手段を奪うこね、国から特別な支援を

先端技術活用」を重点プロジェク

長野市

齢化などの課題に効果的に対応す受けるため、橋梁などをトに位置付けるとともに、市の施土屋陽一ととなり、状況は深刻で市が保有することを決策 に「 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ 」の グ ロ ー バ ル な

上田市長

るため「上田市まち・ひと・しごと断し、工事を進めてまい

目標を関連付け、将来にわたって

04

18

した。

りましたが、いよいよ本こととしています。

持続可能なまちづくりを推進する
月ぶりに全線開通する

特に最先端技術につきまして

市政 MARCH 2021

2128

運びとなりました。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10年３月 日に、１年５カ

上田電鉄別所線千曲川橋梁（左は被災直後で、右は復旧工事中）

を語る
ず

し

逗子市（神奈川県） 

2

き

り

が

逗子市長 桐ケ谷

や

さとる

覚

を立ち上げました。多様な事業者

や 大 学 な ど の 研 究 機 関 が 参 加 し、意見交換やネットワークを構築することにより、市内において新た

あ り ま す が、現 在 で は 音 楽、砂 浜

しては１００年以上の長い歴史が子海岸が広がります。海水浴場と相模湾に面し、遠浅で波静かな逗逗子でビジネスを集めています。

するスポットとして若者の人気をのリゾート施設は、インスタ映え

フ ォ ー ム で す。現 在、大 手 通 信 会

資することを目的としたプラットみを推進し、ビジネスの活性化になビジネスの実現に向けた取り組

逗子市は、神奈川県の南東部にでの飲酒、入れ墨・タトゥーの露の明治から昭和初期にかけては保養

ま た、市 内あります。

しめる場でもＳＵＰなどのマリンスポーツを楽て ヨ ッ ト や ウ イ ン ド サ ー フ ィ ン、て親しまれています。年間を通じで楽しめるファミリービーチとし条例・規則の運用の下、家族連れ出などを禁止した〝日本一厳しい〟入を増やすことが必要と考え、企推進するためには、法人関係税収を図り、持続可能なまちづくりをしい状況にありました。財政再建

課題も多く、近年では財政面で厳対策、災害対策など取り組むべき保障費の増加、公共施設の老朽化影響で年々歳入が減る一方、社会が占めていますが、少子高齢化の本市の歳入の多くは個人市民税

現を模索しています。

連携しながら新たなビジネスの実

ンググループが立ち上がり、市も域エネルギー分野で二つのワーキ

き ま す。現 在、健 康 医 療 分 野 と 地

ンググループを設置することがで

では、活動の必要性
ZUSHI BIZに応じて、会員が自主的にワーキています。

企業、四大学など約地 と し て 多 く の 著 名 人 に 愛 さ れ、には高級ホテ

業誘致と起業促進をはじめとし

ワーケーションで〝関係法人〟づくりなど約

東京・横浜のベッドタウンとしてルの機能もあた、「 住 む ま ち 」か ら「 働 き な が ら

三方を山に囲まれ、もう一方は

く、こ の ア メ

和元年には「 platform ZUSHI BIZ」

その取り組みの一つとして、令響で、 ZUSHI BIZの全体ミーティ
ングを開くことができず、新たな

昨年は新型コロナウイルスの影法人および個人の方々が参加され発展した、豊かな自然に囲まれたるマリーナも暮らせるまち」への転換を目指し

リカ西海岸風インスタ映えで人気のマリーナ周辺

小さな住宅都市です。

あ り ま す。ヤた取り組みを進めています。

90
シの並木が続50

社やエネルギー、医療・福祉関係

あ る 三 浦 半 島 の 入 り 口 に 位 置 し、東京から１時間圏内の
自然豊かな住宅都市

住宅都市からの転換働きながら暮らせるまちを目指して

わが 市

22

MARCH 2021 市政

開始しました。市内でのワーケー

してワーケーションの実証実験をような中でも、民間事業者と連携ることはできませんでした。そのビジネスの実現も思うように進め推進しています。

生活様式の取り組みの一つとしてコロナ、アフターコロナの新しい資 す る も の と し て、ま た、ウ ィ ズ

ことから、移住促進や企業誘致にれ ま す。そ こ で、保 育 的 機 能 をに就けないという悪循環も見らもを預ける先がないために仕事満たしていないことも多く、子ど働き方では保育所の入所基準を持った職場を誘致創設し、子育てションが進めば、実際に本市に足しながらも逗子で活躍できる環〔特産品〕ワカメ、シラス〔観光〕逗子海岸、マリンスポーツ〔 イ ベ ン ト 〕 逗 子 海 岸 花 火 大 会、 逗 子
アートフェスティバル

官民連携でワーケーションの実証実験

女性が活躍できるまちにを運んでもらう人が増えることかしての魅力も高めていきます。さ

境づくりを進め、「働けるまち」と

層 の 転 入 が 多 く、特 に、東 京 都 特らに、こうした取り組みが企業誘

歳のファミリー

良さや豊かな自然環境をはじめと別区のうち、世田谷区や品川区な

致や起業促進にもつながるよう〜した本市の魅力を、都内の企業など、神奈川県に近接しているエリな好循環を生み出していきたいと

本市にはどに広く知ってもらうきっかけをアからの転入超過傾向が見られま考えています。

ら、東京まで１時間のアクセスのつ く る こ と が で き ま す。そ の 結す。さ ら に、コ ロ ナ 禍 に あ っ て リ㎢

果、関 係 人 口 だ け で な く〝 関 係 法

プロフィール・

５万９５９８人
２万７７３６世帯〔まちの特徴〕東京から１時間でアクセスできる、海あり山ありの自然豊かな住宅都市※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

モートワークが推進され、毎日通

◆ 面積

28

〔将来都市像〕青い海と みどり豊かな平和都市（都市宣言）

◆ 人口
◆ 世帯数

17

勤する必要がなくなるなど、企業に勤める従業員の働き方に変化が生じたことで、より住環境に関心が高まった結果、本市への移住希
望者がさらに増え、転入超過傾向が強まっています。
自然豊かな本市には、結婚や出産をきっかけに転入する人が多い 一 方、住 宅 都 市 と い う 性 質 上、一般的なオフィス系の仕事、職場

桐ケ谷が乏しく、子育て世代が働きたい

覚
逗子市長と希望する仕事や職場が市内に少ないことから、働く意欲のある子育て世代の女性への就業機会

市政 MARCH 2021

23の提供が課題となっています。ま

逗子市

39

た、子育て世代の希望する柔軟な

横浜市

25

人〟を創出することも期待できる

家族連れでにぎわう逗子海岸海水浴場

を語る
こ う な ん

江南市（愛知県） の歴史を残す生駒家は信長や秀吉

いこま

舞台としても知られ、市内に多く

花 で あ る「 フ ジ 」が 早 咲 き か ら 遅

隣接する曼陀羅寺公園には、市の本、紫・白・紅さわだ か ず の ぶ

江南市長 澤田和延

江南市は愛知県北西部、清流木

前野家に伝わる古文書「武功夜話」

娘である久庵桂昌大禅定尼（戒名。

「こうなん藤まつり」が開催され、４月下旬から５月上旬にかけてはと色鮮やかに咲き誇ります。毎年

種類約

咲きまで

いえむね

とのつながりが深く、３代家宗の曽川の南岸に位置し、面積 ・ ㎢

では「吉乃」という）が信長との間

多くの観光客でにぎわいます。

パ ー ク 江 南 」を は じ め、市 内 の あ

尾張戦国武将たちの青春の舞台の市域を有する都市です。地形はに、嫡 男 信 忠、信 雄、徳 姫 を も う

フジの他にも、市内ではサクラ・

ちらこちらで四季折々の彩りを感

きゅうあんけいしょうだいぜんじょうに扇状地であることから全般に平たけている他、秀吉から届いた書状

ボタン・アジサイ・ハナショウブとひよく深い縁で結ばれていました。

きつのんで、木曽川の恵みを受けた肥沃や 礼 状 な ど が 生 駒 家 に 残 る な ど、

曽三川公園の一つである「フラワー

な土地は、温暖な気候・風土と相じていただくことができます。

㎞圏にあり、公分と市内には、後醍醐天皇の勅願寺
ま ん だ ら堂や書院をはじめ、多 数の文化財
を 所 蔵 しており、市のシンボルの分 の 位 置 に 大 き な 都 市 が あ る。

にありながら、公共交通機関で約一年を通じて花と緑豊かな環境

いった花々が 楽 しめる他、国 営 木

60

この時代を代表する武将たちとは

12

まって、暮らしに最適な自然環境となっています。
名古屋市から

共交通機関のアクセスは約ウンとしての都市化が進み、愛知として元徳元年（１３２９年）に創暮らしが花ひらく生活都市。江南市

県尾張北西部の主要都市となって建された「曼陀羅寺」がそびえ、国利便性が高いことから、ベッドタ

い ま す。ま た、木 曽 川 を 挟 み、岐の重要文化財に指定されている正げんとく

阜県側の地域との交通結節点にもなっています。
戦国時代には、織田信長や豊臣一つとして知られています。また、モーションを推進しています。

キ ャ ッ チ コ ピ ー に、シ テ ィ プ ロ

花 ひ ら く 生 活 都 市。江 南 市 」を見つかる場所」として、「暮らしがせ持った「ゆとりのある暮らしが田舎の良さと生活の利便性を併

まったまち」が江南市です。

そ ん な「 暮 ら し の 中 に 便 利 が 詰

2020

秀吉らが若き日を過ごした青春の曼陀羅寺正堂を背景に、観光客でにぎわう「こうなん藤まつり」

30

20

20

四季折々の花々や緑に囲まれた公園「フラワーパーク江南」

3「地域とつくる多様な暮らしを選べる生活都市」の実現に向けて

わが 市

24

MARCH 2021 市政

年 に「 江 南 市 戦

生活・産業・文化の魅力があふれ、選ばれ続けるまち
本 市 は、平 成略計画（第５次江南市総合計画）」を 策 定 し、「 地 域 経 営 」と「 行 政 経営」の二つの視点を取り入れ、市民

ため、さまざまな施策を行っておや市民の皆さまの満足度を高める

市 」の 実 現 に 向 け て、本 市 の 魅 力る多様な暮らしを選べる生活都

めてまいります。

し た「 官 民 複 合 施 設 」の 整 備 を 進

向け、公共機能と民間機能が複合ため、令和５年４月の供用開始に創出し、市民の利便性を向上する

駅東複合公共施設基本計画」を策いります。

の時代を見据え、事業を進めてま策を講じながら、アフターコロナ

いませんが、感染予防対策や支援依然として収束の見込みは立って

新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 は、ります。

新たなにぎわいと交流の創出を目指してほていちづくりを推進してまいりました。

定しました。安心・安全な生活に

年 度 に「 布 袋

その間、人口減少・少子高齢化

つながる公共サービスの提供およ

本 市 で は、平 成の進展、地震・風水害といった災

びにぎわい・交流の創出、財政負

こ の 計 画 は、こ れ ま

一層の充実を図ることとしてい施 設 整 備 や 子 育 て 支 援 機 能 な ど、・ダ イ コ ン、 ポ イ ン セ チ ア、 コ マ ツ ナ、
キャベツ

〔観光〕曼陀羅寺、
音楽寺、
北野天神社、
フラワーパーク江南、二子山古墳〔まちの特徴〕木曽川の恵みを受けて発展した扇状地であり、温暖な気候・風土で暮らしやすく、交通利便性が高
く、住みやすいまち

４万１７７９世帯

万２３９人

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

〔将来都市像〕地域とつくる多様な暮らしを選べる生活都市〔 イ ベ ン ト 〕 こ う な ん 藤 ま つ り、 あ じ
さ い 祭 り、 江 南 市 民 サ マ ー フ ェ ス タ、
江南市民花火大会、こうなん産業フェスタ、北野天神社筆まつり

20〔特産品〕ネギ（江南越津ねぎ）、ナバ
ナ、地酒、インテリア織物、ハクサイ、※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

協働による総合的かつ計画的なま害対応へのニーズの高まり、ＩＣ

担の軽減を実現するために、官民

また、施設には以前から検討をで本市が培ってきた市

ます。

10 30

プロフィール

Ｔ技術の進展、市民参加・官民連連携事業により、布袋駅東地区に初めて人口減少社会を進めてきた、市民からの期待も高

民協働の仕組みを基礎「南玄関口にふさわしいにぎわ㎢

携の広がりなど、社会経済情勢も新たなにぎわいの拠点となる複合公共施設を整備することといたし

大きく変化してきました。
こうした時代背景を前提とした総合計画とい図書館の整備についても組み込ました。

し て「 第 ６ 次 江 南 市 総

むこととし、民間施設や他の公共

年 に は、

合 計 画 」を 策 定 い た しと し て、よ り 効 率 的・

いと、安心して住み続けられるま

名古屋市

施設と連携した効率的・効果的な効果的な行政経営を実ちの交流施設」を基本コンセプト

澤田和延

ました。

現 し、将 来 像 に 掲 げ て

市政 MARCH 2021

25に、布袋駅前ににぎわいや交流を

江南市長

30

お り ま す「 地 域 と つ く

江南市

28

20

受 け、平 成令和 5年度の供用開始を目指す「布袋駅東複合公共施設」（イメージ図）SNSやテレビで話題になった踏切のサングラスをかける「布袋
の大仏」

を語る
す

く

も

宿毛市（高知県） 4

な か ひ ら と み ひ ろ

宿毛市長 中平富宏

る「生活を立ち上げる」対策など、

短期だけでなく中長期的な視点の下、積極的に取り組みを進めております。

し、全国に先駆けて桜前線が上陸

宿毛市は、四国の西南端に位置

まちでもあります。

を与えてきた偉人を多く輩出したも、明治以降の日本に多大な影響

さ ら に、歴 史 や 文 化 に お い てて、全国へ発信されています。

ん き つ 類 は、本 市 の 特 産 品 と しおります。

性のある政策を全身全霊で進めての「 七 つ の 理 念 」に 基 づ き、実 効策」「文化と芸術とスポーツ振興」

策」「子育て支援」「高齢化社会対

光振興」「防災対策」「人口減少対強 い 庁 舎 」と な る よ う、令 和 ４ 年

旧・復興の司令塔となる「災害にし い 市 役 所 庁 舎 に つ い て は、復て い ま す。そ の 中 で、老 朽 化 が 著ものから高台移転を検討・実施し各種公共施設については、可能な

また、津波浸水想定区域にあるする温暖な気候と、海・山・川と完成に向け、新庁舎建設に取り組んでおります。

今後は、都市計画マスタープラ

年に高知県が新たに公表した南海トラフ地震による本市の被ンや地域防災計画の全面改訂、国平成

特 に、東 日 本 大 震 災 を 受 け て、

いった豊かな自然に恵まれたまちです。

害想定（最大規模の地震発生を想

土強靱化地域計画の策定を計画

年町村合併促進法施行に伴い、六つの町村が合併定 ）に よ る と、市 街 地 は 震 度 ６ 弱しており、災害に強いまちづくり

本市は、昭和と言われるほど魚種し、人口３万２０００人余りを擁の揺れと７ｍ程度の津波が発生を目指してまいります。

「魚のゆりかご」
が豊富な宿毛湾の魚

す る 市 と し て 誕 生 し ま し た。以し、さ ら に 地 盤 が ２・４ ｍ 沈 降 す

オクラやイチゴなど

豊 か な 森 林 が あ り、

ち の 魅 力 を 市 内 外 へ 発 信 し、
「若

けることは喫緊の課題であり、まりました。人口減少に歯止めを掛「命を守る」対策、助かった「命をしての対策についても、津波から動への助成に取り組み、「公助」と「 自 助 」や「 共 助 」の 意 識 醸 成 や 活

加え、保育園や学校など各種機関

ンター」「子育て支援室」の配置に

セ ン タ ー」や「 地 域 子 育 て 支 援 セ

本市では「子育て世代包括支援

きょうじん

は 絶 品 で あ り、ブ来、人 口 減 少 が 続 き、私 が 市 長 にリ、タ イ を 中 心 と し就任した平成そうした中、本市では大規模災

月には、人口た養殖業が盛んでが２万１６２０人となり、市制施年す。農 林 業 で は、約

害時において大きな力を発揮するの農産物が生産さ者 に 夢 を、高 齢 者 に 生 き が い を 」

行時からの減少率はれ、中 で も 文 旦 や 小
なおしちの連携を強化することで、妊娠期

32

12つなぐ」対策、復旧・復興期におけ84を ス ロ ー ガ ン に、「産業振興」「観

明治 22年に建築された「宿毛まちのえき 林邸」

夏、直 七 と い っ た か％の森林率を誇る

27

・４％とな

るとされています。

24

未来を担う子どもたちの成長を全面サポート

29

揺るぎない「七つの理念」

魚のゆりかご、文教のまち
宿毛市

人が輝き自然と生きる共感・共創のまち〝宿毛〟〜まち、ひと、未来のために〜

わが 市

26

MARCH 2021 市政

ない支援を行っており、医療費にから子育て期にわたって切れ目のして整備しました。地上約ｍのしたクライミング施設を国と連携

市民にとって身近なものにしていし、自 転 車やサイクルスポーツを支 援 事 業 計 画 」に 基 づ き、地 域 の今後も、「宿毛市子ども・子育て
民の皆さまと取り組んでいるとこも、「新しい生活様式」の実践を市拡大を受けて、本市におきまして「 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 」の 感 染点のコースを体感いただけます。

場所からスタートできるスリル満に、そ し て「 人 が 輝 き 自 然 と 生 き

引き続き、まち、人、未来のため

ちづくりを目指していきます。

けない」健 康で笑 顔があふれるまを図りながら、「コロナなんかに負や将来的な市民の生活の質の向上

くとともに、ルール・マナーの徹底

歳未満の子どもたちを特性や複雑、多様化するニーズにろであり、コロナ禍での健康維持

る共 感・共 創のまち」の実 現に 向ついても沿って、子どもを産み育てやすいは非常に重要な課題となっており援の充実を図っています。

うぐるしま

いでいおうけつ〔 観 光 〕 沖 の 島・ 鵜 来 島、 出 井 甌 穴、
四 国 霊 場 三 十 九 番 札 所 延 光 寺、 宿 毛
まちのえき 林邸、宿毛歴史館〔 イ ベ ン ト 〕 市 民 祭 宿 毛 ま つ り、 野 菜
祭 り（ ヤ ー サ イ ）、 宿 毛 マ ラ ソ ン、 す
くもサイクルフェスティバル

自転車を活用したまちづくりを推進

対象に無料化するなど、子育て支

環境づくり、子ども・子育て支援ます。

け、全力で取り組んでまいります。

事業の提供を行ってまいります。

年３月に、
「宿

２８６・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万６４世帯

１万９８９６人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕人が輝き自然と生きる
共感・共創のまち〝宿毛〟〔まちの特徴〕宿毛湾の豊富な水産資源と、緑豊かな山々に囲まれた、歴史や文化に恵まれたまち〔 特 産 品 〕 カ ツ オ、 ブ リ、 タ イ、 キ ビ
ナゴ、サンゴ、文旦、小夏、温州みかん、直七、イチゴ、オクラ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

本市では、平成

毛市自転車を活用したまちづく
り 計 画 」を 策 定 し て お り、東 京
２０２０オリンピック・パラリン

新たな時代に対応した
まちづくり
魅力あふれるまちづくりを実践

競 技 合 宿 に 来 てい

ピック競技大会のホストタウンの生き抜くために必ただくなど、本市のする上で、地域資源を活用するこ

要 不 可 欠 で す。そスポーツ 活 性 化 に相手国であるオランダから自転車

こで、本市の大きな向けサイクルイベとは、本格的な地方創生の時代を魅力である海・山・ントによるスポー
ツ振興、教育文化向川といった自然・体験型観光の取り組上に努めており ま

宿毛市す。自 転 車 は「 密 」
を避けて利用できるツールです。今後
は、子どもから高齢高知市

63者までが自転 車に

中平富宏

みを推 進していま

島の宝100景にも選定されている「沖の島」

触れる機会を増や宿毛市長

す。釣 り や ダ イ ビ
ングな どのマリンレジャーをはじめ、
令和２年は日本初となる、高さ ｍのダムの壁 面 を 利 用

市政 MARCH 2021

27

72

20

31

16

い わ く に岩 国市（山口県）

きんかん くろまつ

産業振興部 商工振興課
岩国ブランド推進班

日本酒のくに、いわくに「つまんでちょんまげ」

ごきょう

日本三名橋の一つ、錦帯橋を有する

がんぎ

873.72㎢

きんたいきょう

岩 国 市 は、美 し い 水 や 豊 か な 自 然に 恵 ま れ「 雁 木、 五 橋、 金 冠 黒 松、面積

きんすずめ だっさい

金雀、獺祭」といった日本酒の酒所として有名です。そして、日本酒と同じように岩国の自然や気候が月、その特産品を使ったお育んだ数々の特産品があります。

昨年

つまみシリーズ「つまんでちょんまげ」が誕生しました。上質な素 材を使って心を込めてつくりあげた岩国のおい し い お つ ま み を、 皆 さ ま も ぜ ひ、

「つまんでちょんまげ！」

10

推薦者

にしおかけいすけ

西岡敬亮さん

13万2,171人
人口 （令和3年1月1日現在）
岩国寿司、岩国れんこん、
がんね

山口市

岩国市

特産品

岸根ぐり、こんにゃく、
たかもりぎゅう

地酒、高森牛、天然アユ、ゆ う

つ ま ん で ちょん まげ
キャラクター。
「岩国の日本酒が好き過ぎて、とっくり

ちょんまげ が 徳 利 に

由宇とまと、わさびなってしまった岩国城※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

セプトの下、誕生しま

下町の侍」というコンした。

MARCH 2021 市政

28

令和3年3月号

視点

地域人口の急減に対処するための新たな組合づくりについて〜特定地域づくり事業協同組合制度〜

総務省自治行政局地域力創造グループ地域振興室

じ て、 地 域 の 事 業 者 が 人 材 を シ ェ ア す る こ

労 働 者 派 遣 法 を 活 用 し、 事 業 協 同 組 合 を 通づくり事業推進交付金および特別交付税

市 町 村 か ら の 支 援 に 対 し、 国 の 特 定 地 域

財 政 面 で は、 組 合 の 運 営 経 費 に つ い てが必要である。

と に よ り 担 い 手 を 確 保 す る と と も に、 就 業

措 置 の 対 象 と す る な ど、 手 厚 い 財 政 支 援

あ る。 本 制 度 は、 中 小 企 業 等 協 同 組 合 法 と昨年６月４日に施行された「地域人口の急者 に 対 し て 安 定 し た 所 得 と 社 会 保 険、 多 様措置が講じられていることが大きな特徴

特定地域づくり減に対処するための特定地域づくり事業のな 働 き 先 を 提 供 す る こ と に よ り、 若 者 な どで あ る 。（ 図 表 １ ）

不 足 に 悩 む 地 域 の 事 業 者 と、 地 方 へ の 移 住

間 な ど に よ る 業 務 の 繁 閑 や、 農 林 水 産 業、派 遣 先 の 組 み 合 わ せ は、 季 節・ 曜 日・ 時

事業協同組合制度の概要

推進に関する法律」に基づき、マルチワーク

が地域に入る環境を整備するものである。

に関心を抱く都市部の若者などをつなぐ画

食 品 加 工 な ど の 二 次 産 業、 介 護・ 運 送・ 小

制 度 の 健 全 な 運 用 を 確 保 す る た め に、 留留意すべき事項について

制度運用に当たってに よ る 雇 用 の 創 出 に よ っ て、 産 業 の 担 い 手期的な手法としてこの制度は誕生した。

売業などの三次産業をうまく組み合わせる

基 づ く 事 業 協 同 組 合 制 度 を 活 用 し た 上 で、地域の事業者は、「仕事はあるが人がいな意すべき事項について触れておきたい。
対 象 地 域 は、 人 口 の 急 減 に 直 面 し て い る

国からの財政支援を組み合わせているもの

こ と で、 地 域 の 実 情 に 応 じ た 多 様 な 設 計 が地 域 で あ る。 人 口 規 模・ 人 口 密 度・ 事 業 所

で あ る こ と を 鑑 み、 組 合 は 派 遣 労 働 者 を 少い」「繁忙期と閑散期の差が大きく、通年で他方、都市部の若者などは、「地方への移住

数 な ど に 照 ら し、 地 域 づ く り 人 材 の 確 保 にな く と も 二 つ 以 上 の 派 遣 先 事 業 者 へ 派 遣 し、

ま ず、 本 制 度 は 中 小 企 業 等 協 同 組 合 法 にに 対 す る 興 味 は あ る が、 地 方 の 仕 事 の 雇 用

つ い て 特 に 支 援 が 必 要 な 地 区 と し て、 地 域

か つ、 一 事 業 者 当 た り の 労 働 時 間 を 年 間 総可能である。

条件が不安」「何も知らない土地なので、まの実情に応じて都道府県知事が認める地区

労 働 時 間 の ８ 割 以 内 に 抑 え る 必 要 が あ る。

人を雇う仕事量はない」「１人常勤で雇うのずはさまざまな業務を経験したい」との思い

で あ り、 過 疎 地 域 に 限 ら れ な い こ と に 留 意

は 経 営 体 力 的 に 厳 し い 」 な ど の 課 題 を 抱 え、を 抱 い て い る、 と い う ケ ー ス が 少 な か ら ず

30

MARCH 2021 市政

対

象：人口規模・人口密度・事業所数などに照らし、人材確保に特に支援が必要な地区として知事が判断※過疎地域に限られない認定手続：事業協同組合の申請に基づき、都道府県知事が認定（10年更新制）
特例措置：労働者派遣法に基づく労働者派遣事業（無期雇用職員に限る）を届け出で実施可能

特定地域づくり事業協同組合員
護業

業〈組合の運営経費〉 １/２市町村助成

１/２
利用料金収入

１/４
交付金

財政
支援

人材

派遣

利用

図表2

１/８

※このほか、設立支援に対する特別交付税措置あり

料金

特定地域づくり事業協同組合
地域づくり人材の雇用⇒所得の安定・社会保障の確保

１/８
特別
交付税

都道府県

認定

特定地域づくり事業協同組合に対する財政支援の概要＜稼働率に応じた派遣職員人件費の補助対象経費の上限額＞

補助対象経費の上限額︵万円︶

400
350
300
250

60

70

80

90 稼働率（％）

経理的基礎形成への支援（組合への財政支援）【地方財政措置】
設立準備への支援○特定地域づくり事業推進交付金に係る地方負担（措置率１/２）（関係団体との設立準備協議会などの開催、○特定地域づくり事業協同組合の設立支援に関する地方単独事業に係る組合設立準備に必要な調査、手続に係る経費など）
市町村負担（対象経費の上限額：３００万円、措置率１/２）※既存の移住・定住対策に係る特別交付税措置（措置率１/２（財政力補正あり）など）も活用可能。

〈１組合当たりの財政支援のイメージ〉
派遣職員 ６名

対象経費総額（組合運営費）
２,４００万円/年
派遣職員人件費 2,000万円
事務局運営費
400万円

１/２

利用料金収入（１,２００万円）

31

市政 MARCH 2021

１/２

市町村助成１，２００万円

１,２００万円のうち、国交付金６００万円・市町村負担分６００万円
市町村負担分６００万円のうち、特別交付税措置３００万円

総務省に寄せられる問い合わせについて

50

組合の設立を検討する団体から寄せられる

0

問い合わせのうち、代表的なものを紹介する。

【国庫補助】○名称「特定地域づくり事業推進交付金」（予算計上：内閣府、執行：総務省）○組合運営費の１/２の範囲内で公費支援（国１/２、市町村１/２）○対象経費は、（１）派遣職員人件費、（２）事務局運営費
・対象経費の上限額：派遣職員人件費…４００万円/年・人、事務局運営費…６００万円/年○令和3年度予算案：５億円○制度の健全な運用を確保するための仕組み①複数の事業者への職員派遣
・派遣職員の一の事業者での労働時間は総労働時間の８割以内②労働需要に応じた職員の確保
・派遣職員の稼働率が８割未満の場合は上限額を稼働率に応じて漸減に努める必要がある。（図表２）

者

者

者

飲食・宿泊業者

介

送

業

運

材

者

者

者

機械製造業者

製業

業

業

食品加工業者

漁

林

農

市町村

必 要 が あ る。 派 遣 待 機 の 状 態 や 休 業 の 期 間

人口急減法の概要

一 事 業 者 へ の 派 遣 が ８ 割 を 超 え る と、 個 社

地域の仕事を組み合わせて年間を通じた仕事を創出
組合で職員を雇用し事業者に派遣（安定的な雇用環境、一定の給与水準を確保）⇒地域の担い手を確保

を で き る だ け 短 く し、 派 遣 職 員 の 稼 働 率 が特定地域づくり事業協同組合制度

事業者単位で見ると年間を通じた仕事がない
安定的な雇用環境、一定の給与水準を確保できない⇒人口流出の要因、UIJターンの障害の 直 接 雇 用 と 実 質 的 に 差 が な く な り、 本 制

人口急減地域の課題

８ 割 以 上 と な る よ う、 組 合 は 派 遣 先 の 確 保

根拠法：地域人口の急減に対処するための特定地域づくり事業の推進に関する法律（令和２年６月４日施行）

度の趣旨にそぐわないためである。

特定地域づくり事業協同組合制度の概要

次 に、 労 働 需 要 に 応 じ た 職 員 を 確 保 す る

図表1

視点
①
「市町村は組合員になることができるか」
市町村は、中小企業等協同組合法によると事業者には当たらないため、組合員になることはできず、組合へ出資することや、組合員として派遣職員を受け入れることはできない。しかしながら、市町村から組合の設立支援のために補助など（特別交付税対象経費）を行うことや、組合員の利用に支障がない場合
は一定の要件の下で員外利用により派遣職員

活用を予定している市長の声
本制度の活用を予定している市長からのコメントを紹介する。

若者の力で市内事業の活性化をと なっている。地 域 的 な 条 件 不 利 性 も あ り、

国 勢 調 査における人口減 少 率は、３･ ％と高い。本制度による地域産業の担い手確保は重要な課題と捉えており、継続した財政支援により、都市部などの若者目線を生かし、事業者の枠を超えた派遣事業の拡大を図りたい。

制度の活用に寄せる期待

業務の繁閑の差が大きい第一次産業が主要はない。実際の料金設定に当たっては、少な例示であり、必ずしも１０００円とする必要

例として示している利用料金は、あくまでも総務省の説明資料において、収支予算の一②「１ 時間当たり１０００円との総務省モデルの利用料金水準を満たす必要があるのか」

ただき、市内の人手不足解消と若い力による

光・飲食・医療福祉など幅広い分野で活躍い市 の 基 幹 産 業 で あ る 農 水 産 業 を は じ め、 観課題である。本事業により市内外の若者に、

有人国境離島地域で、人口減少が市の最重要

本市は生産年齢人口が減少し高齢化が進む

呼び込むことにとどまらず、祭りや地域活動

さらに、単なる若い労働力として移住者を期待される。

ど、地方への人材回帰の受け皿となることが次産業を組み合わせ、六次産業人材とするな

例えば、第一次産業に加え、第二次・第三

産 業 と な っ て い る 地 域 に お い て は、 マ ル チ

くとも最低賃金以上の水準とした上で、地区

地域活性化を図り、若者の転出抑制・移住・本市は、四国一の広大な面積を有し、過疎、振興山村、辺地、特定農山村などの地域指定後押ししてまいりたい。

継続的な財政支援により、地方の取り組みをの事例の情報提供や、組合の運営費に対することに大いに期待しながら、総務省では各地し続けることができる雇用環境が整っていく

本制度が全国に普及し、安心して地方で暮らターンによる移住・定住のきっかけとして、都市部で働く若者などの地方へのＵＩＪも活躍してもらうことも有効であろう。

への参画を通じ、地域活性化の担い手としてのではないかと考えられる。

ワークという働き方がなじみやすい面がある

内の他の事業者の賃金や委託料などの水準、て、地域の実情にあった利用料金を検討いた
だきたい。
③「組
 合の派遣職員は、無期雇用でなければならないのか」
届け出により労働者派遣事業を実施できるのは、全ての派遣職員が無期雇用職員である
場合に限られる。仮に、１名でも有期雇用職員の派遣をする場合には、別途、労働者派遣事業の許可を取る必要がある。

将来を見据えた地域づくり

定着につなげてまいりたい。

を受け入れることは可能である。

48

派遣労働者の処遇として適切な水準を踏まえ＜長崎県五島市＞
野口市太郎市長＜徳島県三好市＞
黒川征一市長32

MARCH 2021 市政

特集

東日本大震災から10年
─被災地の今とこれから
2021 年 3 月 11 日をもって、東日本大震災は発生から 10 年を迎えます。地震・津波による大きな被害を受けた地域では、住まいの再建・復興まちづくりがおおむね完了し、産業・なりわいの再生も順調に進展するなど、復興の総仕上げが行われています。一方で、心のケアなどの被災者支援をはじめ、今後も一定の支援が必要な事業がなお残っている状況を踏まえ、令和 3 年度からは「第 2 期復興・創生期間」（令和 3 〜 7 年度）が開始することとされました。
今回の特集では、被災地の復興・再生に向け国（復興庁）が進めてきた取り組みとその成果、今後への教訓を、有識者にご寄稿いただきました。また、全国市長会会長からは被災自治体の市長としての経験、全国市長会会長として「第 2 期復興・創生期間」において国へ期待することなどを語っていただい

た他、被災した都市自治体からは、復興に向けたこれまでの歩みと、今後の展望や課題などについてご寄稿いただきました。

特別
インタ
ビュー

寄稿 1

寄稿 2

東日本大震災から 10 年を迎えて全国市長会会長

市政 MARCH 2021

立谷秀清

東日本大震災復興政策の成果と教訓
元復興庁事務次官

岡本全勝

震災からの復興の先、市民とともに創る未来・大船渡
大船渡市長

33

相馬市長

戸田公明

寄稿 3

復興のその先へ寄稿 4

前例のない複合災害 「震災前にも増して」

気仙沼市長

いわき市長

菅原

茂

清水敏男

特別
インタビュー

東日本大震災から

市町村ごとに異なる、復興の進展具合
年が経過しま年を迎えてた ち や ひできよ相馬市長 立谷秀清

も い ま す。 帰 還 し た く て も 生 活 環 境 が 整 わ

全国市長会会長

られました。しかし、震災により、その生活

もちろん、復興事業により人生の再設計がず、それがかなわない方もいます。

慣れた集落からの移転を余儀なくされた高齢

うまくできて、新しい人生を着実に歩まれる者だと思います。震災からも少なくないと思います。

少なからずいるわけですから、そのことは重││ ハ ー ド 整 備 は 着 実 に 進 ん だ と し て も、

い課題と受け止めています。
かった子どもたちは成長していますが、暗い

それだけで復興は実現されないということ

復興道路をはじめ、どれほど新しいインフですね。
いって、ＰＴＳＤの問題が解決したと楽観視

ラが整備されたとしても、それだけで被災者

年もの時間が経過したからとできる状況にはありません。自治体は子どもが抱える課題が解決されるわけではありませ
働き盛りの青壮年層も同様です。震災によあくまでも被災された高齢者、子ども、青壮すための「手段」に過ぎません。復興の目的はん。インフラ整備は被災者が生活再建を果た
り、多くの方が自宅や仕事を失いました。特年層の皆さんの生活再建にあるのです。

年間、被災者の皆さんはどういう思で避難されたご家族も少なくありませんが、ません。福島第一原子力発電所の事故が原因を差し伸べることができたのか。私自身も自苦しい状況にある方々にどこまで共感し、手いで暮らしてこられたのか。また、自治体は、

この避難先の地域になじめずに、苦労している方だけでは生活が成り立つような状況にはありに福島県の漁業復興は道半ばの状態で、漁業

ればいけません。

たちの心の問題にずっと向き合っていかなけいます。既に記憶はこれからも残っていくのではと案じて

子 ど も た ち も 大 き な 傷 を 負 い ま し た。 助

方もいますが、そのような状況にない方々も年が経過しましは一変しました。特に苦労されたのは、住み10たが、今でもつらい思いをされている高齢者

10││東日本大震災が発生してした。現在の復興状況についてどのようにご覧になっていますか。
私 は、 復 興 と は 被 災 さ れ た 高 齢 者、 子 ども、 青 壮 年 層 の 皆 さ ん が そ れ ぞ れ の 人 生 のス テ ー ジ で、 生 活 再 建 を ど の よ う に 果 た して い く か。 こ れ が 基 本 理 念 に な る と 考 え、
各 種 事 業 に 力 を 尽 く し て き ま し た。 具 体 的に は、 高 齢 者 の 皆 さ ん に は 健 や か な 老 後 生
活 を 提 供 す る。 子 ど も た ち に は、 健 や か に
成 長 す る 環 境 を 提 供 す る。 そ し て、 青 壮 年
層 の 皆 さ ん に 対 し て は、 住 宅 の 再 建 を 含 め
年前も今て、 人 生 の 再 設 計 に つ な が る 環 境 整 備 に 取
り 組 ん で い く。 こ の 重 要 性 は、も変わらないと思います。
そうした観点から、現在の復興状況を振り返りたいと思います。
震災前、高齢者の皆さんは、集落の中で多くの人たちに囲まれて、健やかに暮らしてこ

10

10

10

10

34

MARCH 2021 市政

問する毎日ですが、恐らく、それぞれの市町に建設した災害公営住宅は「戸建て」にこだわ

大きな津波被害を受けた市内の尾浜地区やられたとも聞いています。

││相馬市としても、震災直後からさまざま

原釜地区、磯部地区は漁業者が多く住まわれ孤独死対策にも尽力

実際、被災３県全体を見回しても、復興のな復旧・復興に向けた施策を進めてこられま

村によって状況は全て異なると思います。
進展は市町村ごとに異なります。復興事業がていた地域でした。その漁業者の皆さんが集団移転をしなければいけないことになり、行した。
考えられることは全て行ってきたつもり

おおむね終了した市町村もあれば、いまだに事業が継続している市町村もあります。

るのではなく、それぞれの市町村が独自の対なります。本来なら震災復興も県が中心となへの声掛けを行うなど、支え合いの精神で仮「組長」が中心となって、各戸の見回り、住民対策でした。住民のリーダーである「戸長」の死者を出さない」ことを目標とした孤独死

例えば、被災直後に重点を置いたのは「次うな、住民同士が支え合う、密接なコミュニいました。新たな集落を中心に、かつてのよ合住宅は、漁業者の皆さんには合わないと思く分かっているつもりですが、団地などの集

私自身も漁村に生まれ育ったから事情はよ政としてどのような住まいを提供するかが課策を立てるべきではなかったかとの思いもあ

設住宅の運営を行う仕組みを構築しました。

ティを形成するには、以前の居住環境にできです。

りますが、いずれにしても、いまだに癒やし

震災翌年には、被災した一人暮らしの高齢

るだけ近いものを提供することが重要だとい

そもそも、市町村ごとに被害の大きさは異がたい傷跡が残っている市町村が存在してい者や老老世帯の方々が入居する「相馬井戸端う結論に至りました。

であるというのが私の意見です。

ど、プライバシーを守りながらも共同生活をペースで、みんなで食事を取るようにするな

した。ちなみに、相馬市では東日本大震災の地をして、戸建ての災害公営住宅を整備しま

そこで、港近くの高台に土地を造成し、整

題となりました。

るのは事実ですから、引き続きの対策が必要

長 屋 」 を 建 設 し ま し た。 １ 日 １ 回 は 共 助 ス

送るルールを設けました。食事に出てこられの方針を掲げていました。災害公営住宅を自被災地として初めて、希望者に災害公営住宅
年を経て、井戸端長屋ない人がいれば、何かあったのではと皆で気ただし、震災から分の持ち家として、愛着を持って暮らしていに入居されている方々もました。当然、心身の機能も衰えてきますか
ら、医療や介護をはじめ、さまざまな問題が発生しています。震災から年を経るごとに、こうした新しい問題にも対応していく必要が
年でした。
10

震 災 時 に 発 令 さ れ た「 大 津 波 警 報 」 の 下、れました。

││震災孤児・遺児のサポートにも取り組ま

支援の仕組みを構築

震災孤児・遺児へのただきたいとの考えからです。

歳分、年を取られの払い下げを行いましたが、私は当初からそ出てきます。いろいろな課題を抱えながらの10

10

付くようなシステムにしたのです。

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから││相馬市では、住民の集団移転などで新た市政 MARCH 2021

35

特集

よ り、 多 く の 市 民 が 命 を 取 り 留 め ま し た。

消防団員の皆さんの最前線での避難誘導にような報道ばかりがなされてきたこともあ方です。震災直後から、市民の不安をあおるが相馬市における放射能対策の基本的な考え

思 い ま し た。 そ の 二 つ の 要 素 が 背 景 に あ っどもたちの笑い声が絶えない環境にしたいとちの存在です。復興後の明るい未来を描く子

加えて、もう一つ重視したのが、子どもた

名を超えます。そこで、震団員以外のお子さんも含め、市内の震災孤ばく検査と放射能教育です。特に子どもたち

そこで被災直後から実施してきたのが、被電所の事故による風評被害対策の一環として「相馬復興市民市場」は、福島第一原子力発

児・遺児の数は整備しました。安全で新鮮な相馬の魚を気軽生活の支援を行うため、相馬市では「震災孤に、検査で明らかになった累積線量の影響なばくの検査を継続的に行ってきました。さらで、少しずつ偏見をなくしていきたいと考えに 購 入 し、 日 々 召 し 上 が っ て い た だ く こ と災で親を亡くした孤児・遺児に対し、学業や児 遺 児 義 援 金 」 を 支 給 し た ほ か、 全 国 か ら

ありがたいことに、今、店内ににぎわいもも「子どもたちは

ま し た が、 今 で方的な見方や偏見が根強くありますが、相馬

島県の子どもたちはかわいそう」といった一

健康リスクが心配な状況にはありません。「福たいと思っています。

が、多くの市民にも日常的にご利用いただきけ ま せ ん。 今 は 市 外 の お 客 さ ん が 中 心 で す

くためには、相馬市民の台所にならないとい生まれています。ただ、継続的に営業していしっかり と育っの子どもたちは力強く人生を歩んでもらいた子どもたちの被ばく検査の数値を見ても、て い る の か、 成にも、農地の復興をはじめとした産業再生、

本日のインタビューで申し上げたこと以外

いと思っています。

と常に案じてい││昨年、津波で大きな被害を受けた尾浜地

ど こ ま で 適 切 だ っ た の か、 効 果 が あ っ た の尽くしてきました。しかし、それらの施策が生活基盤の再整備など、あらゆることに力をち は、 こ れ か ら

区に「尾浜こども公園」と「相馬復興市民市場

か、私には分かりません。少なくともまだ自ま す。 こ の 気 持も決して消える（浜の駅松川浦）」を開設されました。

れたと思います。

の対 応にも迫ら││放射能問題へを新たに活用する際に、まず考えたのは、長がれきの山と化してしまいました。その土地

よってあらゆる建物が押し流れ、被災直後はが多く住まわれていた地域でしたが、津波に派遣をはじめ、さまざまな支援を行いました。

自治体に対しては、全国の都市自治体が職員││東日本大震災が発生した直後から、被災己評価できる状態ではないと考えています。

「放射能は正年地区に暮らしてこられた方々が気軽に集え

既に申し上げたように、尾浜地区は漁業者

し く 恐 れ、 賢 くる場所にしたいということでした。

被災自治体が復旧・復興事業を進めていく

支援いただいた自治体には義理を返す

避 け る 」。 こ れ

しょう。

ものではないで子どもたちの笑い声が絶えない環境に長しているのか」

制度は構築し射能教育にも力を注いできました。

ました。

令和2年10月にオープンした相馬復興市民市場「浜の駅松川浦」

援する仕組みもつくりました。

どについて正しく理解してもらうために、放には、年間にわたり、外部被ばく、内部被極みです。

員 が 命 を 落 と す 結 果 と な り ま し た。 痛 恨 の人の消防団

り、放射能に対する正しい知識を身に付けるて、「尾浜こども公園」を整備したのです。

し か し、 そ の 任 に 当 た ら れ た
ことが必要と考えました。

10

募った寄付金で基金を創設して、長期的に支

10

50

36

MARCH 2021 市政

ます。

を賜りました。この場を借りて御礼申し上げ

め、被災自治体には多くの自治体からご支援

不 可 欠 で す。 東 日 本 大 震 災 で も 相 馬 市 を 含

上で、他自治体や関連機関からの支援は必要なければいけません。

援をしよう」という気持ちになっていただか

体 の 側 が、「 よ し、 分 か っ た。 腰 を 据 え て 支

たって支援をいただくには、支援を行う自治

復 興 に は 長 い 時 間 を 要 し ま す。 長 期 間 に わ

あ り ません。特 に 大 規 模 災 害 が 発 生 す ると、

で、持続可能な地域づくりを推進していきた事 業 を 続 け な が ら、 地 方 創 生 と 連 動 す る 形

いしたいと思います。相馬市としても、復興

から、国にはこれからも継続的な支援をお願のことですが、甚大な被害を受けた地域です

村が復興を成し遂げようと努力するのは当然

私が全国市長会会長に就任してからも、災││最後に、全国の市長にメッセージをお願いと考えているところです。

ます。支援を受ける自治体としては、支援にいします。

要は、気持ちということが大切になってき

交通 省 地方 整 備 局 長が直 接 連絡を取 り 合い、こられた他自治体の職員を大事にする。そし害が発生したら、被災した地域の市長と国土支援を受けるシステムや、同一県内、同一地て、義理はきっちりと返す。この姿勢が大切

震災から２年余りが経過した平成 年８月、域内の自治体が被災自治体を支援するシステ

平成25年8月に完成した防災備蓄倉庫「相馬兵糧蔵」

は、 総 務 省 と 全

模災害の場合にた。 他 方、 大 規

ムをつくり ましいただいた市町村のリストを、壁面に貼り付庫」を設置しましたが、その内部には、支援

布や水、米などを備える「相馬市防災備蓄倉です。相馬市では、震災後、有事に備えて毛に「森羅万象恐ルベシ」という文言があります。

寄せた顕彰文が刻まれていますが、その一節顕彰碑を建立しました。その裏面には、私が「相馬市防災備蓄倉庫」の隣に、殉職消防団員

年を振り返っても、各地で自然災害けています。いざ、その市町村で災害が発生

町 村 会 に よ る、すると、いち早く支援物資を届けるようにしが 発 生 し て い ま す。 相 馬 市 で も 令 和 元 年

が あ る か ら、 人

ステムやスキームと、支え合いのシから申し上げるを経 験した立場「第２期復興・創生期間」として、復興の取り響はいまだに残っています。その意味では、

既に申し上げたように、東日本大震災の影が始まります。国へ期待することはありますか。

││令和３年度から、「第２期復興・創生期間」

ます。これからも全国の市長さんと連携し、ちは災害対応や危機管理に当たる必要がありない。常に恐れる気持ちを持ちながら、私た相手ですから、いつ、何が起こるのか分から

それはたまたまのことに過ぎません。自然がきたいと思います。

組みが継続されるのは当然のことと受け止め復興の責任を持つのは市町村です。各市町的支援を継 続的平 穏 な 日 々 を 送 っ て い る よ う に 見 え て も、

震度６強という地震に見舞われました。

型コロナウイルス感染症が発生し、さらに、ろそろ震災から年という時期に、今度は新号による水害が発生しました。そ月、台風
防災協定を結んだ例もあります。

ています。実際にそれが縁で、交流が生まれ、築されています。

キームも既に構全国的な派遣ス

この

国 市 長 会・ 全 国

25

力を合わせながら、防災対策などに努めてい森羅万象恐ルベシ

10ています。

た だ し、 震 災

10

10

19

に 受 け ら れ る、とい う も の で は

市政 MARCH 2021

37

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから
特集東日本大震災復興政策の成果と教訓

おかもとまさかつた避難指示解除準備区域と居住制限区域では

元復興庁事務次官 岡本全勝に導入したか、何ができて何が残っているか

避 難 指 示 が 解 除 さ れ、 復 興 し つ つ あ り ま す。

年が経ちます。

を 紹 介 し ま す。 詳 し い 数 値 や 政 策 に つ い て

放射線量が高く帰還が困難として故郷喪失な

東日本大震災の発生から発災直後から被災者支援と復興に携わってきは、復興庁のホームページ「復興に向けた取還できない状況にあります。

た１人として、感慨無量のものがあります。

年、何ができたか２ これまでにないことをする

被害の大きさ、そして市町村役場が被害を受けたことから、政府は被災者支援と復興に成しました。

津波被災地では、復旧・復興工事はほぼ完

１ 被災地のどの賠償金を払った帰還困難区域は、まだ帰被災地の市町村長とお話しすると、「長かったけれど、早かった」とおっしゃいます。被災直後は、町の全てを流され、どのように復興したら良いか見通しも立ちませんでした。

がれきの片付けは国が作業に入り、おおむ
ね３年で片付けました。小さな町ではム、 原 子 力 災 害 対 策 本 部 原 子 力 被 災 者 支 援て、 緊 急 災 害 対 策 本 部 被 災 者 生 活 支 援 チ ー

直 接 乗 り 出 し ま し た。 そ の た め の 組 織 と しで精一杯でした。町に広がる大量のがれきをのゴミに相当する廃棄物が出ましたが、仮設年分

前に、「これを片付けるのに何年かかるでしょ

焼却炉をいくつも作り処理しました。

とから、過ぎる時間は早かったと思います。

と、先の見えない仕事に全力で取り組んだこ

わってきた関係者にとっては、経験のないこい時間だったと思います。他方で、復興に携線で開通しました。防潮堤や道路は、以前のした。鉄道はＢＲＴによるものを含めて、全ります。学校や病院などの施設も、再開しま復旧した住宅（支援金対象）も、万戸余りあ造成は１・８万戸分が完成しました。自分で完了し、災害公営住宅は３万戸が、住宅用地に応じて新しい対策を作り、政策を広げまし治体と一緒に「走りながら」考えました。必要通り」は矛盾です。その時点時点で、被災自

せ ん で し た。 前 例 の な い 災 害 に 対 し、「 前 例ければならないか、何ができるかが分かりま

これまでにない被害だったので、何をしな

チーム、復興庁をつくりました。

１０００年に１度と言われた大津波、日本

原発被災地では、放射線量が比較的低かっ

地で被災者の生活や町の状況を見ると、前例「前例踏襲」を打破することになりました。現た。 そ の 結 果、 こ れ ま で に な い こ と を 行 い、う

ものより大規模な計画が作られ、これらの完ぞが初めて経験した原発過酷事故。本稿では、
み成もめどが立っています。

高台移転やかさ上げによる町づくり工事は

10

想定外、未曾有の大災害からどのように復興年という年月は、被災者には、とても長た会話をしたことを覚えています。

うか。３年ですかね、５年ですかね」といっその前に、大勢の避難者の生活を支えること10り組み」を参照してください。

10

してきたか、これまでにない政策をどのよう

15

10

1
寄稿

38

MARCH 2021 市政

３ 国土の復旧から生活の再建へ、哲学の変更

復興増税は、その一つの表れです。

国会も、それを支持してくださったのです。

通りとは言っておられませんでした。国民や災害復旧の基本でした。これまでの復旧政策る。役所は公共施設を復旧する、というのが

移 っ て も ら う。 住 民 が 自 ら の 住 宅 を 再 建 す

資 を 支 給 し ま す。 そ し て 仮 設 住 宅 を 造 っ て◦産業となりわいの再生

く、復興庁が直接担当しました。

れ て い ま せ ん で し た。 そ こ で 担 当 部 局 が な

ティ支援は、これまで政府の仕事とは認識さ実現と支援の手法
１．
インフラ・住宅の再建 公共インフラモノ

行政

公費で工事を発注
個人

再建支援金

新たな
取組
販路開拓・
新製品開発等が分かってきました。

しただけでは、町での暮らしが戻らないこと事を進めていくと、道路や学校、住宅を再建

ば、町は戻ると考えていました。しかし、仕私 も 当 初 は、 壊 れ た イ ン フ ラ を 復 旧 す れ

していけません。住宅が再建されても、生活います。しかし、商店がないと、住民は暮らきません。建物は流され、借金だけが残ってす。子どもたちは都会に出て行って、戻ってこの災害を機に、店を閉じるとおっしゃいま

は、事業主の責任です。ところが、商店主は族や知人を亡くし、地域でのつながりが切れ

阪神・淡路大震災での教訓がありました。家の が、 仮 設 住 宅 で の 孤 立 防 止 で す。 こ れ は、利融資でした。事業主が銀行からお金を借り

これまで産業復旧に対する政府の支援は、低した。設備には、高率の補助金を出しました。

そこで、プレハブの建物を無償で提供しまできないのです。

た人たち、そして仕事をなくした人たちが、工場についても、建物の無償提供と施設設て、再開します。私有財産の災害復旧には公際に重要な要素です。孤立を防ぐために、見備の補助金を出しました。商店や工場は、従二間の仮設住宅で暮らします。孤独は時に孤守り活動を行いました。役場職員は手が足り業員にとっては働く場です。働く場が再開し

費 を 入 れ な い と い う 原 則 で し た。 そ の 哲 学

ず、かといって「一見さん」の個人ボランティ

ないと、この人たちは失業者になります。工

独死も生みます。他者とのつながりやコミュ

アでは来てもらう方に不安があります。そこ

場を再開してもらい、従業員の雇用の場を確を、大転換しました。

表の下段を見てください。まず手を広げた◦コミュニティの再建

段 を 見 て く だ さ い。 産 業 や な り わ い の 再 生

次に、産業となりわいの再生です。表の中は、施設の復旧が主であって、被災者の暮ら主体しという視点が少なかったのです。

政策拡大を整理したのが、表「まちのにぎわいの復興に必要な３つの要素」です。一言でいうと、復旧復興の哲学を「国土の復旧か
ら生活の再建」へ変えたのです。
従来は、避難者を避難所に収容し、生活物

性質︻人・ノウハウ︼

コミュニティ形成

︻資金︼

機能
２．
産業・なりわいの再生と協働

つながり 地域住民 多様な主体(NPOなど)
３．
コミュニティの再建
見守り

大企業などとのマッチング
売上グループ補助金
企業
事業主

施設の無料提供
施設

従来の
取組

要素

公営住宅
個人の住宅

ニティは、目に見えませんが、暮らしていく

で、しっかりしたＮＰＯに委託することにし保してほしいのです。町のにぎわいを取り戻

すには、商店と働く場が必須です。

ました。
コミュニティ再建は、新しい住宅に移った

れないという事態が起きました。この地域のところが、工場が再開し製品ができても売内会の設立や活動を支援してもらいました。

主要な産物は、海産物や水産加工品です。生際にも重要です。市町村役場とＮＰＯに、町
国は、お金と情報を提供しました。コミュニ

市政 MARCH 2021

39

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから
特集

表 まちのにぎわいの復興に必要な３つの要素

このうちインフラと住 宅の再建は、行政に産業がないと、にぎわいの再生は難しいです。

面があります。後継者が戻る、後継者が育つ

大小とともに、地域の社会経済的条件によるても、売れないのです。スーパーマーケット

も経験があり、公費で工事を発注することで◦今後への教訓でした。

の棚には、他の産地の品が並んでいます。ど実現できます。ところが、産業やなりわいの再産を再開して、元の取り引き先に売りに行っのようにしたら、取り引きをしてもらえるか。

生は、主体はあくまで事業主であり、また資加工業者と、東京から支援に来てくれる大企

き合わせる「お見合いの場」です。例えば水産けを作りました。被災地企業と大企業とを引

そこで、企業支援相談「結の場」という仕掛

その補助金がなくなると効果がなくなります。

ＮＰＯなどの人とノウハウの支援が必要です。

の 再 生 に な ら ず、 持 続 し ま せ ん。ここで も、できません。資金援助では住民によるつながり

ティの再建は、住民たちが取り組まなければノウハウの支援が必要だったのです。コミュニ

金援助だけでは実現できませんでした。人としてきました。まちづくりが終わった段階で私たちは、走りながら考え、一つ一つ実行

掲載し、保存しています。

ムと復興庁では、関係資料をホームページに

験は、教訓になります。被災者生活支援チー

定されています。今回の東日本大震災での経今後も、南海トラフ地震など巨大災害が想補助金を出して安くすれば売れるでしょうが、業の社員とを引き合わせます。製品を前に、地域社会は行政だけでなく、企業やＮＰＯな

す。事業者は、なぜ売れないのか分からない。

４ 反省と教訓

どによって支えられていることが分かります。

との批判があります。これは現行の災害復旧

うということです。「過大な防潮堤を造った」

振り返ると、いくつかの反省もあります。

な ぜ 売 れ な い の か、 何 が 問 題 か を 議 論 し ま
それを解きほぐしていきます。パッケージが◦にぎわいの回復

お金ではなく、人やノウハウの支援です。

め、産業再生とコミュニティの再建に力を入住民の戻りです。町のにぎわいを取り戻すた

した。残っていることは、にぎわいの回復と津波被災地では、復旧工事はほぼ終わりま以上かかります。すると、まちづくり計画よし、まちづくり計画は、住民合意などで１年

ち に 復 旧 工 事 に 着 手 す る の で す。 そ れ に 対「早く元に戻す」という原則で、担当部局が直事業の仕組みに原因があります。復旧事業は

一つは、まちの再建全体を考えて工事を行悪いのか、取り引き先を開拓すべきなのか。

この仕組みを考えたのは、民間企業から復興れました。しかし、多くの町村で人口の減少

り先に防潮堤復旧工事が進みます。

問題点が見えてくると、次回は専門家を送り庁に来てくれた職員です。

が起き、また減少が続いています。復興工事に時間がかかった町ほど人が戻らないという人口が増える時代では、それでも問題は生ます。

◦町の復興の３要素
もう一度、表「まちのにぎわいの復興に必じなかったのでしょうが、今回は多くの被災と が 予 測 さ れ て い ま す。 過 大 な 施 設 を 造 る傾向があります。避難先や別の町で生活を再
ただし、地理的に見ると、仙台市とその周と、お荷物になります。まちを復旧する際に、要な３つの要素」を見てください。町での暮再 建 だ け で は で き ず、 産 業 と な り わ い の 再

辺市町では人口は増えています。仙台という元に戻す復旧ではなく、まちの将来を見据え地で人口が減少していて、さらに減少するこ

生、コミュニティの再建が必要でした。施設

都市の持つ働く場や都市的魅力が、人を引きた復興が必要になります。

建した人がいるからです。

設備といったモノだけでなく、商業サービス

付けるのです。市町村の人口の差には、被害のらしを取り戻すためには、インフラや住宅のと働く場という機能、人とのつながりが必要

40

MARCH 2021 市政

港を結ぶ県内初の国際貿易コンテナ定期航路とだ きみあきこれまでの復興の歩みものであり、心から感謝するものである。

大船渡市長（岩手県）戸田公明
おおふなと

震災からの復興の先、市民とともに創る未来・大船渡はじめにが開設され、名実ともに国際港の仲間入りを
年８月には、県内で

東日本大震災の発生から今日に至るまでの果たすとともに、平成

唯一、大船渡港が、国から「新規の直轄港湾

復興の取り組みの中で、意を配したのは市民

大船渡市は、岩手県南東部に位置し、Ｖ字型あるいはＵ字型の奥行きの深い大船渡湾、整備事業の着手対象とする港湾（重点港湾）」の意向を反映させながら各種復興事業に取りきゅうしゅん綾里湾、越喜来湾、吉浜湾を有する。急峻なの一つとして選定され、三陸沿岸地域の拠点組むということだった。

お き ら い山地が海岸線まで迫る典型的なリアス海岸と都市として歩んできた。

りょうり

なっており、碁石海岸をはじめ変化に富んだとって、災害廃棄物処理や都市基盤、産業基中心市街地が壊滅的な被害を受けた本市にた東日本大震災により、本市では死者・行方盤の早期復旧と併せ、住宅再建やなりわいの位置付け、被災者や関係者と協議、合意形成

不明者が４１９人、全壊・大規模半壊などの年再生などを最優先に取り組むべき重要課題とを受けた（令和２年３月末現在）。平成

建物被害が５５９２世帯に及ぶ未曽有の被害日に発生ししかしながら、平成いる。
古くは農業と漁業をなりわいとしてきたが、明治 年の軍艦「雷電」の入港を機に、大船渡湾の 港 と しての 重 要 性 が 注 目 さ れ る よ う に船渡市が誕生し、臨海型工業都市の形成を目

都市・産業基盤の再建など、国内外から多大計画を策定し、市民生活や産業・経済の復興、に向けた防災集団移転促進事業である。事業

その一つが、安 心・安 全な生活環 境の整備を図りながら推進してきた。

指して積極的に工業導入が図られ、セメント実施に当たっては、市 内 各地区・地域においティ単位での移転希望者の取りまとめや、移な支援をいただきながら、復旧・復興に向け組んできたところである。

産業などが発展するとともに、水産加工業も年には、第１次産業が盛計画に登載した事業は、ほぼ完了のめどがまで、住民主導による検討・調整をお願いした。

転先の用地選定および地権者との交渉に至る
んな三陸町との合併により、「海と港」ととも立つところまで進捗し、最終段階を迎えていしんちょくに発展するまち「新生・大船渡市」が誕生した。

併せて、地形上、平たん地の少ない中で防展してきた。平成

て説明 会を実 施するとともに、地域コミュニ

月には、令和２年度を目標年次とする市復興

10て、官民一体で災害に強いまちづくりに取り

年に２町５カ村が合併して大11

盛んに営まれ、工業・水産業のまちとして発なった。昭和年３月

景観と、海・山の豊かな自然資源に恵まれて22

23

るが、これもひとえに関係各位の支援のたま

13

平成 年３月には、大船渡港と韓国・釜山

市政 MARCH 2021

41

27

23

14

19

2
寄稿

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから特集と見なすこととした。

る程度の区域内に点在する区画を同一エリアに対し事業対象戸数の要件緩和を要望し、あ災集団移転促進事業を実施するに当たり、国り、事業者や住民などと連携したまちづくりづくり会社「㈱キャッセン大船渡」が中心となの出資により設立した、推進母体となるまち

し、市をはじめ、商工会議所や地元企業など

エリアマネジメントの手法を導入することとついても、土地を集約し活用しやすいエリアの併せて、中心部以外の被災跡地の利活用にいながら土地利用の促進を図る。

とのマッチングを支援する取り組みなどを行から、引き続き利用を希望する方々と地権者

それにより、地域内に存在する未利用地な域住民の活動の場など、広く活用方法を模索創出を図り、民間事業者などによる活用や地

市民一丸となって取り組んできた本市の復興

し、産業振興や地域活性化に結び付けられるが進められている。

市独自の
「差込型」
の整備手法を取り入れるこ

計画も最終年度を迎え、計画に登載した各復どを活用し、小規模な団地を整備する大船渡とができ、結果として地域コミュニティの維

よう、さらなる有効活用の実現に努めていく。

交流の拡大

震災後のつながりを生かした興事業は、ほぼ終了する見込みとなっている。

新たに生まれた課題

持や団地造成にかかる大規模投資の抑制につながった。

一方で、被災者の心のケアやコミュニティ

その他、被災跡地の利活用に当たっても地区住民と検討・協議を重ね、企業誘致のため

本市では、地域資源を生かした四季折々の震災で身近な人を亡くし、心に悲しみを抱

震災によって各種イベントは休止を余儀な形成支援などのように、復興への取り組みを新たに整備しえたまま生活を送る人や、避難所から応急仮くされたが、全国からの支援と市民の積極的の産業用地整備や、地域住民の交流の場となた産業用地に設住宅、そして災害公営住宅などの恒久住宅

な参画により再開されるとともに、復興支援

イベントや、豪華客船「飛鳥Ⅱ」をはじめとすは、 民 間 に よ るへの入居というように、復興の進捗状況によを通じたつながりを生かし、市外でのイベン進める中で新たに生まれた課題もある。

トマトの大規模り生活環境が変わることで孤立してしまった

ト展開に至っている。平成年４月には、被る客船招致に積極的に取り組んできた。

栽 培 施 設 や、 イ

人などへの支援は、復興期間にとらわれない

さ れ る な ど、 被たな雇用が創出が 建 設 さ れ、 新ミュニティにおける共助の取り組みが、日常同士の支え合いや助け合いといった地域コ

なって支えるという意識が重要であり、住民

それには、行政だけでなく、地域も一緒にも多く見られている。また、三陸沿岸地域に岸道路の延伸と相まって、市外からの来訪客

い創出のための取り組みが続けられ、三陸沿る商業施設がオープンし、官民協働でにぎわ災した中心市街地にまちづくり会社が運営す

災跡地の有効利

さらに、各種イベントの開催を通じて、震根付いた伝統芸能や地域行事が脚光を浴び、また、中心市街地であるＪＲ大船渡駅周辺

災後につながりが深まった自治体や大学など生活だけでなく、今後の災害発生時の備えにま た、 中 心 市地区の新たなまちづくりにおいては、利活用との交流機会が拡充されるなど、交流人口・用が着実に進ん

街地のまちづくが未定となっている民有地が残っていること

その魅力が再認識されている。

り に お い て は、もつながるものと考える。

中長期的かつ丁寧な支援が必要となる。

29
でいる。

手育成拠点施設

チ ゴ 生 産・ 担 いる広場整備などを実施している。

商業施設のオープンによりにぎわいを見せる中心市街地

42

MARCH 2021 市政

プが期待されている。

関係人口の拡大とともに、本市の認知度アッの取り組みが続けられている。

ド整備と併せて、防災意識の向上を図るため

今後の展望

東日本大震災から 年の歳月が流れ、復旧・区や団体などでも展開されており、震災の経験

で、震災以前からの人口減少や少子高齢化の復 興 か ら 新 た な ま ち づく りへと 移 行 す る 中

こうした動きは、行政にとどまらず、各地や教訓を風化させることなく、次世代に引き東日本大震災の経験と教訓
本市においては、沿岸部を中心に東日本大進行、地球規模の環境問題などへの対応が求められている。加えて、市民の価値観の多様

継がれるよう、官民一体となって推進している。

興計画に基づき、災害の経験と教訓を生かし宅などの建築を区 域 に 指 定、 住ンで浸水が想定されるエリアなどを災害危険図られるとともに、津波浸水シミュレーショ

などの復旧・整備に伴い、防災機能の向上が

湾口防波堤や防潮堤、道路、防災行政無線などの各種団体が自主的に活発な活動を展開

る。特に、震災時には、市内外のＮＰＯ法人

働するまちづくりへの転換が図られてきていりから、市民・民間事業者・団体と行政が協活動が展開されており、行政主導のまちづく

観光振興など、さまざまな分野で市民主体の本市では、コミュニティ活動や生涯学習、感染拡大に伴い、本市においても、人々の交

特に新型コロナウイルス感染症の全国的なている。

かに適切かつ迅速に対応するかが課題となっ著しい環境の変化や多様化するニーズに、いな開発目標）の達成、デジタル化の進展など、イルス感染症との共存、ＳＤＧｓ（持続可能のニーズの高まり、さらには、新型コロナウ

化や、日常生活における安全・安心の確保へ

制 限 し、 地 域 コ

し、復旧・復興の主たる担い手の一つとなり、流 機 会 の 減 少 や 市 内 経 済 へ の 影 響 が 見 ら れ、ながら、復旧・復興を推し進めてきた。

ミュニティの維

その後の継続的な活動につながっている。

宅の高台移転を業などによる住集団移転促進事し な が ら、 防 災

向け、住民が地区の活動・運営を「自分ごと」

区づくりをけん引する地区運営組織の形成にり組みの重要性が増しており、それぞれの地となって地区の生活課題を解決する体制や取一方、人口減少が進むにつれ、市民が主体参画を得て地域力を高めるとともに、さまざ区や地域におけるまちづくりに多様な主体の現を図るため、これまで以上に、市内の各地

このような状況の下、豊かな地域社会の実校での防災教育

訓 練 や、 小 中 学としながら、地区課題の解決に向けた「協働」

発信と共有を図り、地区との信頼関係を基礎今後においては、これらのより一層の情報進していきたい。

なって持続可能なまちづくりの取り組みを推たな日常」の下、市民、事業者、市が一丸と所 得 の 維 持、 向 上 に つ な げ る と 同 時 に、
「新

れている。

進めてきた。

と捉える意識の醸成と、住民参画の機会拡大

まな分野で生産性の向上を図りながら、市民を継続的に実施の土台づくりを進めていく必要がある。

対象とした防災

ま た、 市 民 をを促すことが求められている。

感染防止と社会経済活動の両立が強く求めら

持・ 形 成 に 配 慮

市民との協働によるまちづくり

震災で甚大な被害が発生したことから、市復10

す る な ど、 ハ ー

市政 MARCH 2021

43

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから
特集

市民協働による復興後のまちづくりに向け開催した地区懇談会

復興のその先へ
けせんぬま

すがわら

しげる

茂

を掲げてきた。一方、既存制度は災害復旧に

気仙沼市長（宮城県）菅原

しようもない。新しく生まれた「ご縁」を末永代表されるように復旧中心だ。その乖離を埋める仕事が私にとっての復興事業だったかもかいり

く大切にさせていただきたい。
さて、復興において政府は初めの５年間をしれない。この間、政府と地元自治体双方で復興事業の振り返り

集中復興期間、その後の５年間を（第１期）復多くの粘り強い擦り合わせの努力が展開さ

年、この間全国の自治体から物心両面のご支援をいただいてき

興・創生期間と位置付けてきた。昨年、復興れ、復興交付金制度も活用しながら相当程度
期間延長が決定し、第２期復興・創生期間との成果を得ることができた。市職員は中央の年を経てさまざまな立場の人となり、通常分の３倍を優に超える。市内で決算ベースにおける復興分は約９９６５億円

価が報じられている。復興の最初の段階で全の復興事業の妥当性について時には厳しい評

内容はいろいろ。一方で、現在、被災地全体

が自分なりの「創造的復興」を語っているが、換えられる。

「社会課題の解決」は「創造的復興」とも言いある。

化し、一回り実力が増したのも成果の一つで関係省庁の皆さんと直接交渉することが常態の一日も早い完成と、引き続きソフト事業として、見守りや心のケア、コミュニティ形成などの被災者支援が中心となっていく。
年間で、本市の一般会計歳出展開された国県市のハード事業は、大まかな

国民注視の中、全被災地を巻き込み政府や有

これまでの事業区分でも４６１事業、建設工事の入札はいる。

合わせて熟議しておく必要があったと感じてける「創造的復興」とは何かを、その必要性と識者も交えつつ、東日本大震災の被災地にお課題の解決を伴うべき」とのフィロソフィー

復興事業に当たり、本市では「復興は社会上る。

２７８１件、延べ応援職員数は１７７１人に10

10

今後の５年間では、繰り越したハード事業

名付けられた。

10

東日本大震災発生からた。心から感謝申し上げたい。とりわけ、長年延長、津波被災地においては５年の府県・市区町村の温かい対応にはお礼の尽く

庁の三陸沿岸道路・気仙沼湾横断橋（愛称：かなえおおはし）

期にわたって職員を派遣していただいた都道

10

3
寄稿

44

MARCH 2021 市政

て特筆すべきは「東北未来創造イニシアティ

も多くの支援をいただいてきた。本市におい

企業、団体、ＮＰＯなど、自治体以外からプセッションなどを交え、全人的な経営者育材育成のＮＰＯであるＩＳＬのリーダーシッ

け出し、プロを交えて方策を練る、併せて人開講している。各経営者が自社の課題をさら市として「経営人材育成塾」を年間に半年ずつ

ト・トーマツの全面的コミットメントを受け、をまちづくりの基軸に据えている。

主役のまちづくり〜人から始まる地方創生〜」

このように、「人材育成を基礎とした市民がブコミュニティ塾」も継続している。

以上の地域で活躍する人材を育む「アクティカレッジ」や、東北学院大学との連携で携して行っている「アクティブ・ウーマンズ・になった。代表的な

本市の将来においても大きな意味を持つこと

この大規模な取り組みは、本市の復興および

館の大滝精一現副学長を中核的発起人とする億人を市区創生したとして合計人口は２５０万人にすぎくは人口５０００人以下の町。５００の町がて各地の成功例が紹介されているが、その多の育成にも力を入れている。地方創生におい

産業人材育成と並行して、まちづくり人材

島に橋が架かり、他機能を求めていた客船ター

大震災で被災した勤労青少年ホームや、離「実感」が魅力のようだ。

ンの若者が活躍している。都会では得にくいの取り組みの多くで、意識の高いＵＩＪター地方においてこそ効果が分かりやすい現在

歳ブ」との出会いだ。アイリスオーヤマ㈱の大成を目指している。

取り組みが「経営未ない。一方、日本の人口約１・査法人、銀行、経営

名の産業人材が、監

くのまちづくりリーダーが必要と考え、数々わるかもしれないが、人口数万人の町なら多い。小さな町ならば一人のリーダーで町は変の市が創生しなければ日本全体の創生はな

町村数で割れば平均は７万人強。そのサイズ

り企画が展開されており、土日には私も呼ば見渡す「ＰＩＥＲ７」だ。さまざまなまちづくてられた本市のまちづくり拠点の施設、海をて合築し整備したのが、防潮堤を隠す形で建ミナルと駐車場。これらを災害復旧事業としど、成果は今も生ま連 携、 海 外 進 出 な事 業、 事 業 の 拡 大・え上げられた。新規のメンター陣に鍛校での探求型学習を、復興途上のまちの中で市内の若きリーダーたちが伴走している。高

そして実践につなげるプロセスに、移住者やが社会課題を見つけ、調査・研究・解決策提案、ワード」「チャレンジャーズピッチ」など、若者大学」「 気 仙 沼 の 高 校 生 マ イ プ ロ ジ ェク ト ア

まちづくりセミナー「ぬま塾」実践塾「ぬまと 大 震 災 後 の 数 年 で は 年 １・３ 〜 １・４ ％ と出 が 大 き い が、 そ の 時 期 を 除 く と 大 震 災 前

６・１万人強。大震災での犠牲者と直後の流前 だ。 そ の 後、 一 貫 し て 減 り 続 け、 現 在 は１期として５期

コンサルタントな

その後、この流れ進化させ具現化する流れが出来上がりつつあ

減 少 率 は あ ま り 変 わ ら な い。 と こ ろ が 直 近

年

本市（１市２町合併）の人口のピークは昭年の約９・３万人、ちょうど今から5640に加え、何より高齢化の進展で年１・８％程

和

最大の課題「人口減少」

を確実なものとする。多くの人の共感の下、共想・協働へと発の ２ 〜 ３ 年 ほ ど は、 復 興 事 業 関 係 者 の 帰 還れ続けている。

るため、経営未来塾

展させ、互いが応援し合う姿が目標だ。
併せて、女性の活躍を期待し明治大学と連でも中核を担ってれ、魅力的な発表を聞かせてもらっている。

の取り組みを進めてきた。

25

どからなる第一線長）」である。半年を来塾（大山健太郎塾

地方創生 〜ピンチをチャンスに〜

山健太郎代表取締役会長と、大学院大学至善4085いただいたデロイ

市政 MARCH 2021

45

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから
特集

気仙沼の高校生マイプロジェクトアワード

％強だった高齢化率は度 の 減 少 と な っ て お り、 加 速 度 が 感 じ ら れ

光ＤＭＯなども女性の活躍の場所となってお致している。先に述べたまちづくり団体や観校舎を改造し、ＩＴやデザイン系の会社を誘の創出の一環として、統合した中学校の空きカル」。この二つは同じこと。世界を相手にちの将来像は「世界とつながる

現在走っている市第二次総合計画におけるまうと「地方にある世界の港町気仙沼」。また、はしない、③産業は国際的。これを一言でい％ 以 上 と な り、 社 会 減 も 止 ま ら ず 人 口 減る。 大 震 災 前 は少と高齢化が最大の社会課題となっている。

り、三陸道の延伸で仙台などへ簡単に遊びに〜％が一度、市を離見れば、高等教育機関がない本市の場合、〜 歳で男女とも約行ける環境が整ったことも含め、女性に好まし、享受しようというものである。

ビジネス・交流、地域の豊かさを維持・追求

人口減少問題は市民にとっても行政にとっれる職場と地域環境の創造に引き続き取り組んでいきたい。

ても、その生活や運営に大きな影響を与える％

ただ、本市が抱える女性人口の問題は全国〜一大事であり、対処が必要だ。一方で、日本

歳では男性がの地方に共通の課題である。政府として、よ〜戻って来るのに対し、女性は５％以下、直近の都市部も、やがて世界の人口も減少に転じ年で得た

大震災で私たちが失ったものは人命を含め少時代の地域の豊かさの追求」であり、復興ければならない。地方都市の命題は「人口減
あまりにも大きい。一方で、こののその先へ向かい、さらに取り組んでいくこ

で、私たちは地域の豊かさを追求していかなる。人口減少の流れは一定程度受け入れた上り大きな政策の必要性を指摘しておきたい。

れる。全人口では圧倒的に女性が多いが、生産年齢以下では男性が多く、未婚率も県平均より高くなっている。

年に最も大事に力を入れているが、大きな流れは食い止めら

移住定住の促進（災害公営住宅活用中）などに

用 の 創 出、 結 婚・ 出 産・ 子 育 て 環 境 の 整 備、な っ て い る。 こ れ は 自 治 体 も 個 人 も 同 じ こ

ながりが私たちの貴重な「財産」であり「宝」にを実感してきた。全国、全世界の人々とのつにおいて、私たちは「縁」の大切さ、「縁」の力された言葉は「絆」。一方でその後の復興過程いだ。一方、コロナ禍で都市部の限界もハッ復興事業だが、将来については不安がいっぱ存の復旧と幾分の改善を達成した各被災地のだけを守る事では達成されない。産業面で既地域の豊かさと言っても、今ある地域資源

ものもとても大きい。平成

特に女性の流出回避、Ｕターンの促進が大と。政策も人生もより彩り豊かな形で進める

看護師になる方の奨学金返済免除・支援、Ｕ

かされたことは、私たちが本市の「自然、食、同時に市外の方々とのふれあいの中で気付

事づくりをテーマにしていかなければならな

地域力を維持し磨きながら、併せて新しい仕第２期復興・創生期間においては、各地のれていない。
きな課題と考え、市立病院付属の看護学校入ターン介護人材への支援の他、コロナ禍では風土、人間性」＝地域力にもっと自信を持っ思っている。

とどまらない未来創りに挑戦していきたいとい。かつてのような「人と原料の供給基地」に

保育人材への手当なども行ってきた。一方、の将来像は、①自然との共生、②都会の真似

まち・ひと・しごと総合戦略における本市て良いということである。
併せて、若い女性が好むオフィス系の仕事

多く、効果は今のところ限定的だ。

このような資格者は日本全国どこでも求人がキリしてきた。
ことができそうだ。

市長直属で人口減少対策統括官を置き、雇復興のその先へはマイナスとなっている。消滅可能性都市のれ る。 一 方、

15

20

60

原因である女性人口の減少がハッキリ見てと

15

50
29

試における指定校枠の拡大、奨学金、本市で

とになる。

10
23

25

豊かなロー

中でも鍵になるのは女性人口の推移であ30る。国勢調査ごとに５歳刻みの人口の推移を

38
24

46

MARCH 2021 市政

表 被害などの状況

大な震源域は周辺に影響を及ぼし、数えきれ

本市では、本震で震度６弱を記録した。巨

①大地震

被災状況

いわき市長（福島県）清水敏男

相は、他県と大きく異なる。地震と津波による被害に加え、原発事故に起因する根拠の不
確かな不安と風評が、産業活動や日常生活に大きな影を落とした。

し み ず と し お

前例のない複合災害「震災前にも増して」

はじめに
いわき市は、東北地方の東南端に位置し、東は太平洋、北は原発などが立地する電源地

特異な点は避難の状況にも表れており、避な い ほ ど の 余 震 を 引 き 起 こ し た だ け で な く、

帯である双葉郡と接している。

難所には地震・津波により住居を失うなどし内陸型の地震を誘発した。本震から１カ月後㎞余りに及て、一時２万人弱の方が避難したが、他方、放た。半面、原発が立地する地域からは、帰還ずれも震度６弱）。本震に伴う津波により沿震源とする直下型の誘発地震が発生した（い太平洋に面する海岸線は南北
び、交互に展開する砂浜と海食崖が織り成す

日には連続して、市内内陸部をの４月や一時帰宅が容易であることや、気候・風土が岸部の悲惨な状況が明らかとなる中、今度は・射能汚染を恐れ、本市を離れる市民が続出し類似していること、人的・文化的・経済的につ津波による電源喪失により水素爆発が起き、放射性物質が拡散した福島第一原子力発電所

内陸部で、孤立や土砂崩れの危険性から各所復していたところ、４月％まで回ながりが深いことなどから、最大２万４０００

故、風評の四重苦」と呼ばれ、また、原発事故

日の地震により約万戸の復旧率がからは、おおむね㎞の 距 離に 位 置 している。

万戸が再び断水した。

97

30

本市におけ

因 に よ り、な地理的要

のりは険しく、かつ未知の歩みをたどった。

双方の対応を迫られることとなり、復興の道

元」と「避難先」の両面を持った自治体として、のの、前述のとおり原発との近接性から「避難た。その後、茨城県鹿島灘沖で発生した巨大され、分後には小名浜で第１波が観測され地震発生から３分後には大津波警報が発令

②大津波

る被災の様

に伴う国からの避難指示は出されていないもより断水した約で避難指示または避難勧告を発令する事態と（令和３年１月１日現在）

他自治体から市内への避難者数

22

18,474 人（令和２年 11 月１日現在）

70

このよう

本市の被災状況は「大地震、大津波、原発事

人を超える方が流入し、現在でも１万８０００

避難状況

11

13

㎞〜

11

なった。また、復旧活動においても、本震に

建物被害

10

地をそれぞれ形成している。

地形が、漁港、国際貿易港、海水浴場、景勝

60

人余りの方が市内で生活している。

人的被害

市政 MARCH 2021

47

12

4
市内最大震度6弱
市内最大津波高
8.57 ｍ
直接死者数
293 人
関連死者数
138 人
死亡認定を受けた行方不明者数
37 人
計
468 人
全壊
7,902 棟大規模半壊
9,253 棟半壊
33,146 棟
一部損壊
40,879 棟
計91,180 棟
避難所数（ピーク時）
127 カ所
避難者数（ピーク時）
19,813 人
いわき市から市外への避難者数
2,640 人寄稿

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから特集

余震によって増幅された第２波が大津波とら」をその理由に挙げ、そのうち射性物質の含まれていない食品を買いたいか
・７％）が購入をためらう産地として・２％（全なって押し寄せ、多くの人命を奪い、沿岸部
体のの国や地域で福島県産食品の輸入規制が続いている。

してはこれらに対応するために、放射線スク者に不安と活動の停滞をもたらした。行政との流出と市外避難者の流入など、市民や事業の流入停滞に始まり、土壌・海洋汚染、市民など生活必需品の物流および支援物資・人材ジョン」を策定するとともに、これに基づきや主要な施策などを示した「いわき市復興ビ目指し、平成る復興再生モデルとなる持続可能なまち」を災前にも増して活力に満ち溢れた、世界に誇本 市 は、 前 例 の な い 複 合 災 害 に 対 し、「 震応力の強化を図った。

ことができる生活環境の整備・充実や災害対の整備、地域力の強化など、安心して暮らす②生活環境の整備・充実いる。

年

月末をもって生活空間の除染と暮らしの再建や安定に向け、住宅の確保や被災した市民一人一人に寄り添い、住まい

意識および防災意識の醸成などを図っていく

訓を確実に後世へと伝え、災害に対する危機○いわき震災伝承みらい館…震災の記憶や教48

MARCH 2021 市政

３１８７戸に８８９１人が入居した。

○災害公営住宅…住宅再建が困難な被災者向

けに カ所、１５１３戸の公営住宅を整備した。

○市外避難者への支援と原発避難者の受け入れ…市外への避難者に対し、一日も早く「いわき」へ戻っていただけるよう放射線量や除染の状況など、本市の情報を毎月郵送すると同時に、一方で、市内に避難してこられた方に 対 し て は、 一 定 の 行 政 サ ー ビ ス の 提 供 やリーニング検査や内部被ばく検査、空間線量復旧までの作業工程を示した「いわき市復旧○除染…身近な生活空間から順次、除染を進地域住民とのコミュニティ形成を支援してモニタリング、保育所・学校給食の放射性物計画」および復興に向けた具体的な取り組み

め、平成

医療・福祉体制の強化、子育て・教育環境

質検査、除染、市外避難者および受け入れ避を示した「いわき市復興事業計画」を策定し○いわき市医療センター…福島県浜通りの中が完了した。
合計画に「復興」を重点戦略として位置付け、核病院となる市立病院の老朽化に伴い、震災の経験を踏まえ、災害対応力を備えた病院と月に開院した。

をはじめさまざまな分野において、生産物の避難者の支援などに取り組んだ。

ため、津波被災地区に整備し、令和２年５月

年

価格低下、販売量・生産量および利用客の減○一時提供住宅…被災者が恒久的な住宅に移に供用を開始した。

して整備し、平成少などが生じ、今なおその影響が色濃く残っ

行するまでの間、応急仮設住宅を建設すると

13

ている。
消費者庁による「風評被害に関する消費者③社会基盤の再生・強化

災害に強い社会資本を整備するとともに、ともに、雇用促進住宅や民間借上げ住宅を一①被災者の生活再建の五つの柱に沿って取り組みを進めた。

復興交付金など国の制度も活用しながら、次年度以降は、いわき市総年９月に、復興に向けた理念

難者に対する支援など、大規模自然災害への

④風評被害

11

意識の実態調査（令和２年３月）」によれば、

12

福島第一原子力発電所と福島県は「フクシ

29
時 提 供 住 宅 と し て 提 供 し た。 ピ ー ク 時 に はマ」として同一視され、農林水産業や観光業

28

23

食品の産地を気にする人のうち ・６％が「放30策を迫られることとなった。

た。さらに、平成

復旧・復興の取り組み

1679

また、国際的には、令和３年１月現在も「福島県」を挙げている。

10

対応に加えて、原発事故に関連する膨大な対

震災初期の混乱期における市内へのガソリン

15の集落、漁港および田畑などに甚大な被害を数回来襲し、大津波警報は約

与 え た。 以 降、 津 波 は 小 さ く な り な が ら も、
深夜までに
30

原発事故による放射性物質の拡散により、③原発事故

時間継続した。

10

が開業し、小名浜港、魚市場、県内屈指の観あっては、同事業の完了により大型商業施設

体 的 に 整 備 し た。 こ の う ち、 小 名 浜 地 区 にせて、宅地や道路、公園、防災緑地などを一において、河川や海岸堤防の嵩上げなどと併○震災復興土地区画整理事業…沿岸部６カ所月を要した。

・６万ｔに達した。市内に設置した○災害廃棄物などの処理…災害廃棄物などの図った。

カ所で、処理完了には４年の歳活と密接に関連する社会基盤の再生・強化を

被害の大きかった沿岸域の再生など、市民生

ラガールズ甲子園ｉｎＩＷＡＫＩ」「いわきサるため、「いわきサンシャインマラソン」や「フ○魅力と安全性の発信…交流人口の回復を図組みを進めた。

度」を創設するなど、風評払拭のための取りで発信する「いわき野菜アンバサダー認定制などのほか、いわき野菜の魅力を消費者目線

くため、各種情報の受発信やイベントの開催の想いなど、本市のありのままを見ていただのモニタリング検査結果やプロセス、生産者○いわき見える化プロジェクト…放射性物質

促し、なりわいの再生を図った。

支援制度などにより、企業の立地や新増設を地への立地や本社機能移転に対する市独自の現による地域経済の活性化や、地域人材の育え、福島イノベーション・コースト構想の実

廃炉・汚染水対策の安全かつ着実な推進に加課題」とは、根強く残る風評被害の払拭や、課題である。そして「原子力災害に起因する

ど、被災者支援やまちの復興に関する新たな復興土地区画整理事業区域内の土地活用な

いる、心のケアやコミュニティの形成、震災

たな課題」とは、復興の進展に伴って生じて「復興のステージが進むにつれて生じる新解決に注力していく。

題」と「原子力災害に起因する課題」の２点の興のステージが進むにつれて生じる新たな課

ど、個々具体の課題はあるが、大きくは「復島第一原子力発電所の廃炉・汚染水の問題な

仮置き場は

量は約

光地であるアクアマリンパークの再生と相ンシャイン博」といった全国規模のイベント

成・確保などである。

の歩みを進めてきたが、その途上で自然災害

かさまって、港と市街地が一体となった物流、産や、国際的には「第７回、第８回太平洋・島
ボールワールドカップ２０１６ｉｎいわき」

や感染症という危機に再び直面している。本

ふっしょく

業、 観 光 の 拠 点 と し て、 復 興 の シ ン ボ ル と年を迎え、これまで着実に復興サミット」や「第３回ＷＢＳＣ Ｕ― ベース○防災集団移転促進事業…津波により多くの建を開催し、広く国内外に本市の魅力と復興の震災からなっている。
物が流失した沿岸部４地区において、高台など

市はこれまでも、こうした幾多の危機を乗りとなく、その都度、力強く、しなやかに立ち越えて、今日に至った。決してあきらめるこ
国・県などとの連携を強化するほか、復興

上がってきた多くの先人の英知と努力に学⑤復興の推進

市民の暮らしの基盤であり、都市の活力のに必要な組織の見直しや財源の確保に取り組

しっかりと築いていく。

けたい」と思える故郷の「いわき新時代」を

体 が 力 を 合 わ せ、「 住 ん で 良 か っ た、 住 み 続源である地域経済の再生復興を図るため、農農林水産業・製造業・観光業の再生や、福

今後の展開

構築した。

び、いま目前にある危機を克服し、多様な主福島イノベーション・コースト構想に基づく○産業の集積…さまざまな復興特区制度や、たな産業の創出に努めた。

むなど、復興を推進するために必要な体制を

38

林水産業をはじめ、地元企業の経営再建や新④経済・産業の再生・創造

姿を発信した。

10

近隣の安全な場所に住宅地を 区画整備した。

15

19

93

支援制度などを活用するとともに、津波被災

市政 MARCH 2021

49

東日本大震災から10年─ 被災地の今とこれから
特集

都市の

リスクマネジメント

総務省統計局「統計からみた我が国の高齢者」より作成

11.8

0.8
1.8

86

32.4

49.0

97

35.3

42.3

2000

14.4

よく行き来している

ある程度行き来
している

13.9

40.7

16.7

10.7

23.1

18.4

19.4

30.9

20

3.9 0.0

22.3%

30.9

41.6%

0

5.3 0.4

あまり行き来 ほとんど行き来 あてはまる 無回答
していない
していない
人がいない

54.6%

2007

3.8 0.4

7.5

0.6

38.4%

40

60

80

100（％）

内閣府「平成 19年版国民生活白書」より作成

28

一

32.8

52.8

わからない

単身高齢者は３・２倍に増加した。

つき合いは
していない

一方で、地域の付き合いは弱くなり（図２）、あまりつき合っていない

町内会・自治会への参加者は減った。消防団

1975

16

つき合いはしているが、あまり親しくない・５％減少した。（図３）（年）

親しくつき合っているの 人 員 も 少 な く な り、 自 治 体 職 員 は 平 成 ７

近所付き合いの程度の推移（１９９５）年から平成 （２０１６）年にかけ

て

図2

25

鍵屋

資料：1950年〜2015年は「国勢調査」、2017年および2018年は「人口推計」
2020年以降は「日本の将来推計人口（平成29年推計）」出生（中位）死亡（中位）推計（国立社会保障・人口問題研究所）から作成
注１）2017年および2018年は9月15日現在、その他の年は10月1日現在
２）国勢調査による人口および割合は、年齢不詳をあん分した結果
３）1970年までは沖縄県を含まない。

年を機に福祉と防災の連結を

0
20202025203020352040（年）

東日本大震災1950195519601965197019751980198519901995200020052010201520172018

跡見学園女子大学教授

0.0

わが国は毎年、社会の脆弱性が進行してい

500

10

10

年に

1000

5.0

本年は東日本大震災が発生してから

10.0

26

年前の大震災である阪神・淡路大震災

1500

る。

80歳以上

15.0

75

なる。この災害によって理不尽にも命を奪わ2000と比較すると、 歳以上の高齢者は、１９９５

75歳以上れた人々への深い哀悼と、長い間、悲しみを

2500

70歳以上

20.0

年の阪神・淡路大震災時には７１７万人だっ

25.0

背負いながら復旧・復興に努められた方々に、

3000

65歳以上

たが、２０２０年予測で１８７２万人と、3500

高齢者人口の割合
（左目盛）

30.0

心からの寄り添いの気持ちをお伝えしたい。

35.0

（万人）
4000

75歳以上は25年で2.6倍

年で約２・６倍に増加している（図１）。また、

（％）
40.0

ぜいじゃく

高齢者人口および割合の推移

災害被害と社会の脆弱性

東日本大震災では、２万２１９５人以上が亡 く な ら れ た か 行 方 不 明 と な っ て い る（ うち、 直 接 死 が １ 万 ５ ８ ９ ９ 人、 行 方 不 明 が２５２９人（令和２（２０２０）年３月、警察

庁）、関連死が３７６７人（令和２（２０２０）

年９月、復興庁））。なぜこれほど大きな人的被害がもたらされたのだろうか。

災害被害は「自然の外力×暴露量（人口など）
×社会の脆弱性」の関数である。東日本大震災の自然の外力は「ハザードマップの想定をはるかに超える大津波」になる。暴露量は「青森から千葉まで５００㎞」になり、沿岸部の広範囲な居住地域が津波に襲われた。そして社会の脆弱性については、多くの地域で高齢化・人口減少が進んでいた。
図1

第 131回MARCH 2021 市政

56

Risk Management

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28（年）

1995年

2016年

が激増して弱くなり、共助は近所付き合いがすなわち、自助は後期高齢者、単身高齢者

2,700

減り町内会・自治会活動への参加者が少なく方からの直接的な働き掛けによる他、福祉関や障がい者は、家族や近所の人など、身近ながある。

係者が官民問わず、重要な役割を果たす必要

これまで避難支援においては、家族以外で要支援者の個別計画作成の努力義務化、福祉た。具体的には市区町村に向けて、避難行動

昨年、内閣府や厚生労働省から相次いで福は近隣の助け合いが最も重要とされていた避難所の充実、介護保険計画での感染症・災係者からの連絡や声掛けなどによって避難しが、東日本大震災の避難情報源、避難支援者

害対応がある。また、介護福祉施設に向けて、

祉関係者の防災力強化に関する方針が示されとしては、福祉関係者が同程度に重要な役割

３年以内に災害および感染症対応ＢＣＰ（業た割合が高いことが明らかになっている。

を果たしていたことが分かる。

コロナ対応に追われる市区町村や福祉施設

務継続計画）作成を義務付けした。

者などは避難生活や復旧・復興時に厳しい状の現場にとっては、さらに負担が増えること

津波から命を守った後も、高齢者・障がい況に陥る。例えば、東日本大震災の前後で要いただきたい。

市区町村を挙げて福祉と防災の連結を進めてに な る。 し か し、 災 害 は 待 っ て は く れ な い。
市 町 村 で は、 後 期 高 齢 者 の 要 介

介 護 者 数 は ど う 変 わ っ た だ ろ う か。 福 島 県
沿岸部の・９％だったが、・７％と大幅に増加した。

護認定率は２０１１年に
２０１４年には

その要因として、震災による直接的な負傷、生活環境の悪化や心的外傷後ストレスが考えられている。また、要介護という身体的な衰えに加え、精神的にうつ状態になる高齢者も解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』『福祉施設の2,760なることで弱くなり、公助は消防団や自治体

歳 以 上 が ３ ３ ３ ５ 人（ 令 和 ２

事業継続計画（BCP）作成ガイド』など増えていった。さらに、災害関連死３７６７
人 の う ち、（一社）福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図

2,737
2,820

年前に比べて、すっかり

院兼任講師。内閣府「災害時要援護者の避難支援に関す

2,880

職員の減少により（量的に）弱くなった。自助も共助も公助も、（２０２０）年９月、復興庁）、 ・５％が高齢る検討会委員」など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、

2,940

脆弱になった社会に私たちは生きている。

者に集中している。

福祉と防災の連結

光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学

3,000

その先駆けが東日本大震災だったのである。

災害時に「誰一人取り残さない」ためには、

京都大学博士（情報学）。2015年 4月跡見学園女子大学観3,120

災害時の支援者

高 齢 者・ 障 が い 者 な ど の 災 害 時 要 配 慮 者 を担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年3月退職。

3,180

内閣府「避難に関する総合的対策の推進に

真 っ 先 に 考 え な け れ ば な ら な い。 そ う な る

橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理

3,240

関する実態調査結果報告書」（２０１３年）に1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板25と、日常から要配慮者を支援している福祉関

筆者プロフィール

3,300

よれば、東日本大震災時の避難では、高齢者

市政 MARCH 2021

57

一（かぎやはじめ）

鍵屋

88-16.5%
3,060

25

34

8
H6 7
2,640

3,278
（千人）

15

66

地方公共団体の総職員数の推移
図3

総務省 HP「地方公務員数の状況」より作成

在宅勤務についてし職務を遂行する場所は自宅となり、そのたろ

ルは発生していないようであるが、市にはめの法的根拠が必要となる。

ひ

民間企業とは異なる側面（例えば、市にお

この点は民間企業においても議論されてづいては「勤務条件条例主義」の原則があり、おり、就業場所の変更であるから、配転でし新型コロナウイルスの感染拡大により市法令に則した取り扱いをしていないと、職あり、そのための手続が必要であるとの考

いでも在宅勤務が一気に広まっている。筆者

員から法的責任を追及されるだけではな

えと、出張命令と同様に在宅勤務の業務命石津廣司

が市の担当者に電話連絡すると、同僚の職

く、住民監査請求・住民訴訟を通じて住民令で足りるとの考え方とがある。

全国市長会顧問弁護士員の方から「○○さんは本日在宅勤務です」

から法的責任を追及される）があり、法的はじめにとの返事がしばしばあり、在宅勤務の拡大ではなく、週何日かの頻度で在宅勤務をすんどは、継続的に在宅での勤務を行うもの

現在、市で行われている在宅勤務のほと検討は必須である。
そこで、市における在宅勤務で生じ得る法的問題を考えてみることにした。

おらず、在宅勤務の仕組みも完備している

れてきており、十分な法的検討もなされてる場所は、当然、市庁舎内であると考えらてきており、その認識は市及び職員とも共する場所は当然、庁舎内であると考えられ前述のとおり、従前、職員が職務を遂行

勤務を自宅等への出張として扱っている例ておく必要がある。自治体のなかには在宅で重要なことであり、命令により明確にし専念義務の履行確認、勤務時間管理等の上要である。しかし勤務場所がどこかは職務るというものであるから、配転の手続は不とは言い難い。筆者の知る限り、現時点で通 し て い る。 と こ ろ が 在 宅 勤 務 と な れ ば、

在宅勤務の実施手続

は市において在宅勤務をめぐる法的トラブ

2

おいては、公務員（職員）が、職務を遂行す

れ、法的問題も議論されてきているが市に民間企業では在宅勤務が従前から導入さを実感している。

法令相談室から
1

60

MARCH 2021 市政

法令相談室からとみなされる。

規の労働時間（勤務時間）に勤務したものの場合には、所定労働時間、すなわち正②労働時間を算定し難いことである。こ

外で業務に従事した場合であって、かつ労働時間の全部又は一部について事業場

時間制が適用される要件は、①労働者がとになる。右規定の事業場外みなし労働のみなし労働時間制によって対処するこ

三八条の二第一項本文により、事業場外

地方公務員にも適用される労働基準法

握 が 困 難 とな る。このよ う な 場 合 に は、の手続をとっておく必要がある。

であれば、出張命令権者によって出張命令があるが、出張として在宅勤務を命ずるの

公金の支出）がなされているとして住民り、過大に認定していれば住民から時間

外勤務手当の支給請求を受けることにな通 常 必 要 と さ れ る 時 間 の 認 定 を 誤 ると、過少に認定していれば職員から時間ておかなければならない。

常必要とされる時間の認定を適正に行っ（昭和六三年一月一日基発一号）、右の 通必要とされる時間」をいうとされており「通常の状
通 常 必 要 と さ れ る 時 間 は、態でその業務を遂行するために客観的に

時間外勤務手当の支給が必要となる。

を超えて勤務したものとみなされるからし書き）。この 場 合 に は 正 規の 勤 務 時 間なされる（労基法三八条の二第一項ただの通常必要とされる時間が労働時間とみ労働することが必要となる場合には、そ行するために通常所定労働時間を超えて用される場合であっても、当該業務を遂であるが、在宅勤務となると、通勤が不

１ 通
 勤手当については、自宅から職場（庁かどうか検討する必要が生ずる。

象を定めている手当について、支給すべき場所が庁舎内であることを前提に支給の対

在宅勤務の場合、職員が職務を遂行する

賠償責任を問われることになる。

右の義務を怠り職員に健康被害が生ずると、市は安全配慮義務違反による損害

る（地公法五八条二項・三項）。

るが、同規定は地方公務員にも適用されを把握する義務を規定しているものであ

接指導の前提として、「労働時間の状況」

は長時間労働の労働者に対する医師の面

１ 在宅勤務の場合、職員の勤務時間の把勤務時間管理現在、各市において新型コロナウイル
スの感染対策として一般的に実施されて監査請求・住民訴訟において責任追及が旅費条例や規則を検討し、必要な場合問題となる。

う場合には、出張に伴う旅費等の支給も２ また、在宅勤務を出張命令の方式で行い場合には改正しておくべきである。

規則に照らし、適正な取り扱いができな討しておく必要がある。現行の給与条例・範囲で支給するか、給与条例や規則を検支給するかどうか、支給するとしてどの要となる。在宅勤務の場合に通勤手当を舎）までの通勤について支給されるもの

諸手当の支給いる在宅勤務については、右の事業場外

なされることになる。

外勤務手当の過大な支給（違法・不当なみなし労働時間制により正規の勤務時間

３ 留意すべき第二は、事業場外みなし労働 時 間 制 が 適 用 される場 合であっても、に勤務したとみなして給与支給することで対応可能であるが、以下のとおり留意「労働時間の状況」を把握する義務が使用

労働安全衛生法六六条の八の三により

２ 留意すべき第一は、労基法三八条の二者にはある。右の労働安全衛生法の規定する必要のある点もある。

第一項の事業場外みなし労働時間制が適

市政 MARCH 2021

61

4

3

法令相談室から

ら、「費用の弁償」として条例に規定して、人情報等の秘密情報を含むものもある。

く、電磁的記録媒体もあり、その内容も個

今後、在宅勤務が活発に行われると、公支給することになる（地方自治法二○三条の二第三項、第五項）。

働者が請求する場合の請求方法等について使用者が負担する場合における限度額、労か ら、 労 使 の ど ち ら が 負 担 す る か、 ま た、働者がその負担を負うことがあり得ること

通常の勤務と異なり、テレワークを行う労「情報機器作業における労働衛生管理のた所 衛 生 基 準 規 則、 労 働 安 全 衛 生 規 則 及 び

している作業場以外である場合には、事務場が、自宅等の事業者が業務のために提供のガイドライン」は「テレワークを行う作業

事業場外勤務の適切な導入及び実施のため

び こ れ に 伴 う 精 神 的・ 身 体 的 負 担 の 軽 減、利 用 し た 在 宅 勤 務 は、「 通 勤 時 間 の 短 縮 及ことは不可能であったろう。

全ての法的問題を検討してから実施に移す

して緊急に実施する在宅勤務については、

しかし在宅勤務、ことに情報通信技術を

62

MARCH 2021 市政には改正しておくべきである。

費用負担

文書が庁舎内外に持ち出されるおそれが増大するのであり、公文書の管理を一層厳格

職場環境

が職員の自宅であるため、市が直接に職場場 合 に は、 通 信 環 境 の 整 備 が 必 要 と な り、

厚労省「情報通信技術を利用した事業場

環 境 を 整 備 す る こ と は で き な い。 し か し、

以上のとおり在宅勤務についてはさまざに行わなければならない。

外勤務の適切な導入及び実施のためのガイ

職場環境は職員の健康に影響を及ぼすもの

まな法的問題があり、また法的問題は前述

在宅勤務の場合には、職務を遂行する場

ドライン」は民間労働者についてではあるであり、自宅が職場であっても市は無関心の各問題点に限られるものではなく、検討

その費用負担の問題が生ずる。

が、テレワークに要する通信費、情報通信であってよいということにはならない。

おわりに器 等 の 費 用 負 担 等 に 関 し、「 テ レ ワ ー ク をは、あらかじめ労使で十分に話し合い、就めのガイドライン」の衛生基準と同等の作仕事に集中できる環境での就労による業務すべき事項は少なくない。

業規則等において定めておくことが望まし

業環境となるよう、テレワークを行う労働効率化及びこれに伴う時間外労働の削減、

前記の厚労省「情報通信技術を利用したい。特に、労働者に情報通信器、作業用品者に助言等を行うことが望ましい」として育児や介護と仕事の両立の一助となる」（厚現在、新型コロナウイルスの感染対策とその他の負担をさせる定めをする場合におり、市においても留意すべきである。

務の適切な導入及び実施のためのガイドラ

労省「情報通信技術を利用した事業場外勤イン」）という積極的な意義を有するもので導入に向けて準備を進めるべきであろう。

あり、市においても、これを機会に本格的職員が職務を遂行するに当たっては、公公文書も従前のように紙媒体だけではな

文書の利用が必然的に生じてくる。

7

ければならないこととされている（労基法八九条第五号）」としている。
市においては、地方自治法二○三条の二第一項所定の非常勤職員等については、右の経費は職務の執行に要した経費であるか

公文書の管理は、当該事項について就業規則に規定しな行うことによって生ずる費用については、

86

在宅勤務を情報通信技術を利用して行う

5

動き
全国市長会の立谷会長、副会長の田辺・静岡市長、
社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長が、菅・内閣総理大臣に「新型コロナウイルスワクチン接種の安全かつ円滑な実施に向けた緊急要望」を、河野・行政改革担当・

日開催の社会文教委員会において、
27

ぞ れ 手 交 し、 そ の 実 現 方 に つ い て 要 望 を

及 び 北 方 対 策 規 制 改 革 ） に 同 提 言 を、 そ れ

公務員制度担当・内閣府特命担当大臣（沖縄急要望を、また、河野・行政改革担当・国家

吉田・本庄市長が、菅・内閣総理大臣に同緊の田辺・静岡市長、社会文教委員会委員長のを取りまとめ、同日夕刻、立谷会長、副会長

コロナウイルスワクチン接種に関する提言」

つ円滑な実施に向けた緊急要望」および「新型「新型コロナウイルスワクチン接種の安全か

１月

ついて要望

関する提言」を手交し、その実現方に「新型コロナウイルスワクチン接種に大臣（沖縄及び北方対策 規制改革）に

国家公務員制度担当・内閣府特命担当

#1
行った。

［社会文教部］

市政 MARCH 2021

63

Mayors' Action
Mayors' Action

１月12日〜２月14日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。