
2023年号（令和5年号）

2023年3月15日（水）フリーペーパー

れ もんしんぽうしゃ

編集：一般社団法人「檸檬新報舎」 発行：大阪公立大学スクールソーシャルワーク評価支援研究所『総合知で、超えていく大学。
』

先陣にYOSS

3面 清重隆信さん

6・7面 村木厚子さん

9面 小倉將信大臣

スクールソーシャルワーカー（SSW）
が 2008（平成 20）年に誕生して 15 年。
山野則子教授らの取組みが、一斉に果実になり始めた。内閣府の『総合知による社会変革』の好事例に、子ども支援のスクリーニングシステム「YOSS ＝ヨース、Yamano Osaka Screening System）
が選ばれた。実践の中心にいるのは、
SSW。春。こども基本法が施行され、こども家庭庁が発足する。SSW の活躍の場は、一層、広がりそうだ。
（平田篤州）

昨春、大阪府立大学と大阪市立大学が統合されて「大阪公立大学」が生まれ

山野則子教授、辰巳砂昌弘学長（右）、中村誠吾部長（左）＝昨年 11 月 28 日、文科省た。山野さんが所長を務めていた「大阪の重なりは、それほど多くはない。だか

そして、内閣府の科学技術・イノベー

府立大学スクールソーシャルワーク評価

らこそ、知の融合（総合知）が豊かなもション会議は 2 月 2 日に総合知ウェブセ支援研究所」も、「公立」に変わった。

のになり、共創の成果も期待できる」

ミナー「総合知の普及と活用による新た山野さんの正式な肩書は、「大阪公立『総合知で、超えていく大学。
』といな価値の創造～総合知活用事例から見大学スクールソーシャルワーク評価支援研

う、新大学のキャッチコピーも、その文

る社会課題解決プロセスと未来社会の創究所 所長、現代システム科学研究科 教授」。

脈から生まれた。その具体例の 1 つが、造～」を開催。このセミナーで、「YOSS」「YOSS」の研究と実践だった。

の取り組みを「総合知活用事例」と選定

ただ、府大、市大は、現時点では在たつ み さご

学生がおり、公立大学の辰巳 砂 昌弘学
長は、府大、市大の学長も兼ねている。

知の融合（総合知）と共創

科学技術・イノベーション

し、紹介した。
「YOSS」の取り組みは、教育と福祉を

国は 21（令和 3）年 3 月に「第 6 期科

融合し、AI（人工知能）の力を活用して、学技術・イノベーション計画」を閣議決

子どもたちを予防的に支援する。まさに、「『実学』を重んじてきた府大、『都市定した。内閣府は、昨年 3 月の中間と国がめざす『総合知による社会変革』にと共に』を理念にしてきた市大。まったくりまとめで「総合知」について、〈多様な繋がっている。選定は、『総合知で、超異なる文化と伝統の出会いと調和こそが、「知」が集い、新たな価値を創出する「知えていく大学。
』の先陣を切る、強固な足新大学の発展の原動力となる」の活力を生むこと」〉と解説。日本の目指場が創られた形でもある。

昨春の入学式で、辰巳砂学長はこう述すべき社会について「直面する脅威に対山野さんは昨年 11 月 28 日午後、辰

べた。そして、「知の融合（総合知）」と「共し、持続可能性と強靭性を備え、国民の巳砂学長と共に、東京・霞が関の文科創」に言及した。

安全と安心を確保するとともに、一人ひ省の記者会見室にいた。

「学部入学定員で見ると、国公立大学

とりが多様な幸せ（well-being）を実現

で 3 位になった。府大と市大の研究領域

できる社会」とした。

おしらせ 「つなぎびと」は、生命保険協会大阪府協会のみなさまの浄財で発行しました。

実は YOSS の全国区への航海は、その時から「異次元」に入っていた。
２面に続く

2

総合知で、超えていく大学。

「 社 会 実 装 」されるY O S S
子ども支援の３つの果実①企業、②内閣府、③教員① 企業
クラウドサービスの展開
新霞が関ビルには、全国社会福祉協
議会が入っている。全国 １ 万 ８０００ の社
会福祉法人をサポートする中枢機関だ。
初代会長は、渋沢栄一（１８４０ － １９３１）。
来年から新一万円札の顔になる。文科省は、そこから少し下った所にある。
「ただいまから、ＹＯＳＳ（ヨース）クラウドサービスの発表会を行います」
記者会見は、大阪公立大学広報課の西野寛子さんの司会で始まった。ひな壇には、辰巳砂昌弘学長、山野則子教授、そして、パナソニック コネクト株式会
社（本社・東京都中央区）の中村誠吾部長が並んだ。

山野教授「見えない悲鳴、SOS」「子どもたちは、見えない悲鳴をいっ
ぱいあげています」
山野さんは、子どもたちの現状とYOSS について報告した。
〈コロナ禍でストレスを感じているこどもは９割に達し、３分の１の子どもが、学校に行きづらくなった。不登校の児童
生徒は、21年度に約２４万5000人となり、過去最多を記録した。ヤングケアラーの実体が見えない。
グレーゾーンの３０％の子どもたちに気づいて発見していく仕組み、社会資源（地域）につないでいく仕組み。教員同士がパナソニック コネクト（株）の中村誠吾部長

会見する辰巳砂昌弘学長（右）と山野則子教授。

つながる仕組み。それが ＹＯＳＳ だ。２０１８

によって支援が必要な児童生徒を抽出し、（平成３０）年に誕生。すでに３３自治体

自動判定されて支援の方向性が提案され２１１校に導入実績がある〉

るので、適切な支援につなげられる。

中村部長「全国に広げたい」
クラウドサービスについて、図を示

もう１つは教員への効果だ。クラウドにすることで、教員や ＳＳＷ、ＳＣ（スクールカウンセラー）などとの情報共有が容しながら説明した。

易になり、客観的なデータに基づいて〈「ＹＯＳＳ クラウドサービス」を１２月１

チームで議論できる。その結果教員が１日（2022年）から全国の小中学校・高校

人で抱え込むことを防止できる〉などの教育現場向けに提供する。人工知能（ＡＩ）などを活用した仕組みだ。

物をつくる前に人をつくる

スクリーニングシステム「ＹＯＳＳ」が、

パナソニックグループは、「物をつく

その中核となる。欠席や遅刻、身だしなる前に人をつくる」という創業者・松み、家庭環境などの約４０項目について

下幸之助の考え方のもとに、ＩＣＴ を活教員が点数を入力する。課題のある児用した実践研究助成活動などを行って童・生徒が抽出され、支援の方向性がいる。

見えてくる。

企業ロゴ「Ｐａｎａｓｏｎｉｃ ＣＯＮＮＥＣＴ」と、２つの効果をみる。１つは、児童生徒

公立大学のシンボルカラーであるゴーへの効果。潜在的な ＳＯＳ の早期発見

ルド・シルバーで「伝統」と「飛翔」を表現したロゴ。このふたつのロゴを背景とした会見設定は、「知の融合」にふさわしい。教育新聞社や福祉新聞社の記者も出席して、山野さんらがめざす「教育と福祉の融合」も実現していた。
パナソニック コネクトの中村部長は、言った。
「今回のサービスは、全国に広げてい
きたい」

3

総合知で、超えていく大学。

野先生がおっ
し ゃ る よ う に、
事前の防止が重要 で す。 文 科 省と し て も、 ス ク
リーニングの重要性を教育委員
会にお伝えし、スクリーニングの活用の手引きを山野先生の研究室のお力を借りて作り、お示ししています」
そして、言った。
森之宮キャンパス完成予想図（大阪公立大学提供）

内閣府の科学技術・イノベーション
推進会議は ２ 月、「YOSS」プログラム
を『総合知』を実践している好事例に選
んだ。

② 内閣府
『総合 知』の好 事 例に選 定
内閣府は、全国キャラバンを展開。
大学や自治体の参加を経てセミナーなどを行った。
その中で、多彩な分野の教授陣が参加し、現場とも一体となって検証を重ね、AI（人工知能）によって日々、進化する「YOSS」を高く評価した。

「総合知」は３歳「総合知」という言葉は、２０２０（令和2）年に改正された「科学技術・イノベー
ション基本法」で、「あらゆる分野の科
学技術に関する知見を総合的に活用して社会の諸課題への的確な対応を図られるよう留意しなければならない」と規定されたことから、生まれた。
今、なぜ、『総合知』が必要なのか。
繰り返しになるが、内閣府の昨年 ３ 月

技術の知見を総合的に活用して、的確な対応をすることが不可欠〉

アカデミアの責任
山野さんは言った。
「アカデミア（大学など国の研究機関）
がもっともっと社会実装し、現場に近づく。研究者の専門知が『指導・助言』に終わらずに現場に活かされ、現場の実践知も研究知に還元される。産学官民も連携する。そんな姿が求められている、と受け止めています」
のり属する組織の「矩 」を超え、多様な「知」が集う。社会実装のなかで「知」を育てて『総合知』を創っていく。
２５（令和 ７）年秋、森之宮キャンパスがオープンする。新大学は、『総合知』の好事例を生み出す拠点（リビングラボ）のひとつに位置付けている。

③ 教員「ＮＩＴＳ」動画 配信始まる
清重課長、予防対応が重要
記者会見会場には、文科省の児童生の中間とりまとめ（１ 面）の記述にふれる。

徒課長、清重隆信さん（写真右上）の姿が〈世界の研究や技術開発の目的の軸足あった。山野さんに「一言お願いしまが、『持続可能性と強靭性』『国民の安す」と促されて、マイクを握った。

全と安心の確保』に加えて、『一人ひと「学校や子どもたちは、さまざまな課

りが多様な幸せ（well-being）』を実現

題を抱えています。事後の対応、特にできる社会』に移りつつある。世界に伍不登校などがそうですが、問題が起きしていくためには、あらゆる分野の科学てからの対応が中心になってきた。山「学校は、特に教員は、気になる子はいるわけなんですね。どこがどう困っているのか、どう判断してやっていいのか、その目安というか、手掛かりになる。そういう意味でも、スクリーニ
ングを進めていただいて、子ども一人
ひとりが勉学に励み、心も体も豊かになってほしいですね」

全国の教育現場に映像
そんな中で、山野先生に知らせが届いた。
「ＮＩＴＳ（ニッツ、独立行政法人教職員支援機構）が、ＹＯＳＳ を活用している現場の様子やその意義についての講義動画を、全国一斉に流すというのだ。
そして ３ 月から、沖縄県糸満市の市立西崎小学校の事例を流している。
「ＮＩＴＳ」は、２００１（ 平 成 １３）年 に 設立された「独立行政法人教員研修センター」を前身とし、１７（平成 ２９）年 ４ 月
１ 日に発足した。
教職員への総合的支援を行う全国拠点としての役割を担い、教員の資質能力向上や調査研究を使命としている。
「いつでもどこでも観て学ぶことができる、というのは大きいですよね」と、山野さんは話
した。

NITS

独立行政法人教職員支援機構の英語表記である「National Institutefor School Teachers and Staff

Developmeent 」から「Ｎ、Ｉ、Ｔ、Ｓ」の頭文字を取って、「ＮＩＴＳ」
を機構の略称としている。

4

総合知で、超えていく大学。

Wel l-be ing のメッカに
たつみさご

辰巳砂昌弘 学長
霞ヶ関・文科省にて

昨年 １１ 月 ２８ 日の文科省の記者会見で、山野則子教授と同席した、辰巳砂昌
弘学長。大阪生まれの大阪育ち。電気

な心の動きになった、と思えるシーンだった。

現代システム科学域の特徴
山野先生の紹介に移った。

自動車への搭載が期待される全固体電「新大学は、１２ 学部学域。１ つだけ

池の研究などで世界をリードする工学博が学域で、それが山野先生の所属する士だ。新大学に寄せる想いを話した。

現代システム科学域です。非常にユ（檸檬新報舎 平田篤州）

ニークな学域です」
こう言って、さらに続けた。
「文系、理系の区別のない、いわゆ
る文理融合の分野で、４ つの学類に分かれています。山野先生は教育福祉学類です。現代システム科学域では、情報学、自然科学、社会科学、人間科学
といった、かなり人間の本質にかかわるところを学ぶことが出来ます。山野

文科省（東京都千代田区霞が関）

約 ２０ 人の記者や関係者を前に、最初に、辰巳砂学長がマイクを握った。

先生はこども家庭福祉がご専門です」

総合知と共創今後のビジョンも語った。

大阪城を借景にした社会福祉法人の研修会。
森之宮キャンパスは右奥の方向になる。
（２月６日、大阪市中央区の國民會館）「重点は ２ つ。総合知と共創。国（内大 阪 城 の閣府）が一番注視しているのも総合知

東に広がる新「これまでの山野教授の研究と実践です。新大学は、全ての学問をそろえキャンパスは、が、パナソニック コネクトさまと連ています。今後、いろんな取組みを

青春の光に満携することで、『社会実装』されたこと行っていきますが、人間がまず大事でちた「知の森」を大変うれしく思っております」

す。人が集まってくる大学にしたい」

をめざすとい大きなステップ、社会実装「社会実装」という言葉が一番に飛び出したことに、辰巳砂学長の強い想いがうかがえる。
新大学のキャッチコピーは、『総合
知で、超えていく大学。』。
内閣府は、『総合知』の実践の先にあるのは、科学技術やイノベーションの第 ６ 期科学技術・イノベーション基
本計画にもふれながら、話した。

知の森う。森之宮キャンパスに、専門で入ってくる １ つが文学部だ。
「ご承知のように、総合知が今うたわれている大きな理由は、人文学がイノ

２０２５（令和 ７）年秋にオープン予定のベーションに非常にかかわるんだ、人々

森之宮キャンパスについて、新大学はの well-being のためには人間そのも「知の森」と表現している。

のが非常に重要なんだ、ということが成果を「社会実装」して、社会の変革「すべての新入生が結集して、教養教あります。森之宮はそういう、まさにをもたらすこと、と言っている。

育を受ける。すべてが森之宮から始ま山野先生がやられているような、人間

つまり、「社会実装」が極めて重要ります。総合知を体感できる初年次ゼを中心にした（研究と実践によって）なステップであり、そのヤマをパナソ

ミナールがある。自分が入学したとこ

人々の well-being を育むメッカにすニックグループと共創した「総合知」

ろとは関係ない、たとえば、経済学部

る、という気持ちが非常に強くある。

で「超えていく」ことができた…だかの新入生が、理学部の教員が担当するそういう意味で今のような布陣でのぞら、「大変うれしく思って…」。そんゼミを受けられます」

む、と決意しているところです」

5

総合知で、超えていく大学。
大阪・杉本キャンパスにて「エコシステム」ですね。
「そうです。１ か所だけ

文科省での記者会見から ２ 週間後のでなく、すべてのキャン

昨年 12 月 １２ 日夕、大阪市住吉区の杉パスをリビングラボにし本キャンパスを訪ねた。辰巳砂学長とますが、その目的は、誰笑顔で再会した。時計台のある １ 号館

もおきざりにすることなは、昭和初期のモダニズム建築で、国く、一人ひとりの尊厳、の登録有形文化財となっている。改めwell-being を 尊 重 す るて、新大学への想いを聞いた。

社会の実現にむけて活躍できる人材を育成していく。その時に、地域の課
題だけをやるんじゃなくて、世界の持続可能な社会を創っていく。知の拠点となる。それは、福祉の学び舎に直結している
ビジョンだと私は思って

大阪公立大学杉本キャンパス 1 号館

います。福祉も結局は、

─ 大学憲章のなかで、都市に位置すのためにあるものですかる大学の使命として「都市が抱える諸課ら」

題に対して英知を結集して取り組み、そ─ 産学官民の結びつきの成果を人々とともに分かち合う」とについて。

謳っています。大阪の課題について。

「それぞれに役割があります。大学

が、みんなが集まってくるようなキャ

み な さ ん の well-being

辰巳砂昌弘学長（撮影陶器浩平）「今、高齢化の進展に伴ってヘルス

は、場（リビングラボ）を提供する役

ンパス…『総合知』と『共創』で、新しケア人材の不足、認知症の予防、ギャ割。福祉でも、産学官民の連携が、推いタイプの総合大学にしていきたいとンブル依存症対策、大阪は複雑ないろ

進力のエンジンになっています。山野

思っています」んな都市課題が山積しています。公

先生の『YOSS』は、そのモデルケース

立大学としては、パブリックデータのです。イノベーションは理工系のテク分析とか、産学官民のネットワークをノロジーがベースになってきましたが、使えるアドバンテージを活用して、府今は違います。こんな便利なものが出市と一体となって、都市課題の解決策

来ますよ、でもそれでしあわせになるを提示していく。そのあたりが、国立、んですか、と…。そこは産も学も官も私立とは違った形で貢献できるところ

民もみんな一致している。だから私ただと考えています」

ちは総合知を掲げている。府大と市大─ 『総合知』を踏まえた、「福祉のの統合で、全ての分野がそろったので、学び舎」としてのビジョンは。

それを駆使していろんな問題を解決し「今年 ４ 月に、全学で取り組む『イていきたいと思っています」

ノベーションアカデミー構想』を立ち─ 2025年に大阪・関西万博が開かれ上げました。産学官民が課題を共有します。森之宮キャンパスも新設されまて、課題の本質をみんなで探って、プす。改めて、今後の新大学の在り方に

ロジェクトをデザインして、実際にプついて。

ロジェクトを回していく。その過程で、「エコシステムを回しながら、持続社会実装に向けた実証実験をする場

可能な社会、大阪のみなさんの well-（リビングラボ）として、大学を使って

being に向かっていきたい。その過程いただく。そんなビジョンです」

で、人材が育成される。そのすべてに

─ お互いが高め合って前に進む、

福祉は関わっています。繰り返します

イノベーション アカデミーのロゴ

イノベーション アカデミーは、産学
官民 共創がもたらす巨大な総合知をシンボルとしている。 この共創によって異なるシナプスが絡み合い融合することで、 分野を超えたニュー

ラルネットワーク（神経網）が構築される。 ここから輩出される人材や連携体が、社会課題をはじめとする
様々なイシューを乗り越えて、次世代へと社会実装を繰り返して いく様
をビジュアル化した。

6

ひとりぼっちにさせない、ならない

孤独・孤立対策公民連携プラットフォーム
大阪府

村木厚子さん招きフォーラム開催

推進法、来春施行へ
孤独・孤立対策推進のための新法案が ３ 月に閣議決定され、今国会に提出される。来年（２０２４ 年）４ 月 １ 日

基調講演（抜粋）

生き抜く力はどこから生まれるのか村 木 厚 子さんが、身に覚えのないことで逮捕されての施行をめざす。
山野則子教授は、２１ 年から、内閣拘置所に入れられる。拘置所に入れ官房の孤独・孤立対策重点計画に関られたとたんに、電話を取り上げられする有識者会議の構成員として活動て。家族とも職場とも連絡が取れなくしている。

なって、あえるのは弁護士だけという状況になって。

法案は、孤独に悩む人の支援者間での情報共有を可能とし、効率的な鉄格子が窓にはまっていて、鉄の対応を促すのが狙い。情報流出に対扉のドアがあって食事を差し入れる小する罰則を設け、安全性を担保する。

さな窓が開いている、３畳１間のところ

国は、官民でつくる「地域協議会」に入れられて、部屋の中にむき出しのの設置を自治体に要請。努力義務とトイレがある。そういう環境になって位置付けて、地域の実情に応じた支いる。

援を期待している。

冤罪事件で１６４日間の拘置所暮らし

その時に、一番最初に自分が想っ大阪府は昨年 １２ 月 ２２ 日、大阪市をした大阪で、村木厚子さんは、穏たこと。あっ、人ってだれでも１晩にし

中央区北浜のエル・おおさか（大阪やかに、時にユーモアをまじえて基調て、支えられる側になるんだというこ

府立労働センター）で、孤独・孤立講演した。配布資料の表紙には「みとでした。

フォーラムを開催。内閣官房孤独・んなで考える孤独・孤立について」そう思った時に、あ、そうか、私き

孤立対策担当室政策参与の村木厚子とある。１時間３０分。その中から、冤のうまで自分のことを無意識のうちに、さんが基調講演。山野さんの進行で、罪事件の体験をもとにした「支えられ支える側だと思っていたんだ。気が付

パネルディスカッションが行われた。

る立場になって気付いたこと」のいく

いて恥ずかしかったけど、案外、人つかを紹介する。

の心に、あるんじゃないか…。支えらフィナーレでは、ステージに村
木さんや山野さんが登壇し、大阪府福祉部長の吉田真治さんのリードで、大阪府における「孤独・孤立対策公

初めに
孤独孤立を支援していこうと思うと、

民連携プラットフォーム」の設立を本人の気持ち、当事者の気持ちにな宣言した。

ることがとっても大事だといわれます。

て、自分は支える側。ほんとはそうじゃ
なくて、１人の人間の中に支えることと、支えられることの両方がある。
そのことを理解していないと支援が当事者の気持ちになって、世の中

上から目線になっちゃう。そういうこを見つめてみた時に、何がこの世のとを、私は５０いくつにして、実感とし中にあったらいいか、どういう考え方て初めて気が付くことが出来ました。

を支援者にしてほしいか、自分が困っ「当事者の立場に立つ」

た時のことを思い出して、みなさんにお伝えしたいと思います。

誰でも1晩にして支えられる側になる
私が今まで一番しんどかったのは、設立宣言をする（右から）村木さん、
吉田さん、山野さん。

れる人と支える人の2種類の人間がい大阪拘置所に１６４日いたころなんです

あの時に何が大事かと思ったかということですが、ひとつは、やっぱり、プロの支援は大事だと思いました。
困難な時にはプロに頼る、とても大事。
はやく頼ったほうがいいことも、よく7

ひとりぼっちにさせない、ならない

講演動画はこちらから

大阪府孤独・孤立検索

わかりました。プロの支援。私の場合、弁護士です。
私、今でも覚えてるし、感謝してるんですけど、裁判の途中でなんべん
も自分の弁護士に「村木さん、どうしたい。村木さん、どう闘いたい」って内閣官房からもオンライン講義が行われた

当時、大阪の人に本当に救われたと思っていて。

よかった、私のことわかってなかった
んだって思って。先にお勘定して、お聞かれた。私ね、「聞かないで」と

たとえば駅の売店で物を買う、おつ思った。なんでか、だって裁判わかりとレシートをもらいながら、駅の売店出る。忘れもしません、店の入り口

んないし、刑事訴訟法とか知らない

店のおばちゃんが「頑張んなさいよ」に暖簾がかかっていて、お金払って、し、弁護士さんが決めてやってよ、いていってくれる。

娘と２人で左手でぱっと、暖簾かきあいように…。何度も、そう言いそうになる。
でも何べんでも聞かれた。

タクシーに乗る、降りる時にお金げて、店の外に１歩踏み出した瞬間に、払って。運転手さんがアメちゃんくれ

いっしょにさっきまで隣りでご飯食べて、「がんばんなよ」っていうんです。

てたグループから「がんばれよー」と聞かれて思った。あっそうか、これ一番記憶に残っているのは、裁判

私の闘いなんだ。弁護士さんはなんがある、娘が傍聴にきたい。娘と１晩言う声がかかった。
娘と顔を見合わせて、ちょっと泣きそうでした。

とか私の立場に立とうとしてくれていホテルに泊まって、朝から裁判。夜たんだ。

着いたときに、じゃあ、お好み焼き食

世間って、関係ないんですよね、こべよう。ご飯食べてホテルに行こう。

の人たち私のこと悪人だと思おうが、この支援者が当事者の立場に立つ、
ずっと寄り添い続ける、これ、とっても大事だ。この時、気がつきました。

お好み焼き屋さんに入って、テーブルに２人ですわっていました。

いい人だと思おうが…。
だけど、すごく効くんですよ。

横に大きな集団がいて、関西弁で喩えは悪いかもしれませんが、水大阪の人だと思うんですけど、やたら

難事故、救命胴衣付けていたかとか、プロがいて、家族や友人が励まし

話しかけてくるんですね、私と娘に。

レスキュー隊が何分でたどりついたとてくれて。そして私の場合、無事、自大阪の人、人懐っこいなあ、と思分のやるべきことも見つかって、3ついながら、でも、やだなあ、私のことでも、大体、水難事故の一番最後

あったらいいような気がするじゃない

知っていて何か言われるんじゃないかのところで、当時の水温は何度でした、ですか。自分と全然関係ない赤の他なあ。すごいいやだ。

と言うじゃないですか。

暖簾をくぐってか、その人は泳げたか。

でも話しかけてくるから、相手して世間って、この水温に似ているとて、そしたら東京出張に行った帰り思っていて、水温が冷たいと、あっとだけど、人間って案外弱い。

だったらしい。

言う間に命を奪われることになる。

あの時、人相の悪い写真が出てい「あんたたち、どこから来たの」人が何と思おうと、関係ない。関係ないはずなんです。

世間って、世間っていう人がいるわ

ますから、半年ぐらい拘置所にいて「東京」っていったら。

けじゃないから、世間って私たち一人保釈されて出て、１年近くずっと裁判「あ、じゃあ、東京土産って食べたずつですよね。一人ひとりのことです

あるたびに通ってきた。外へ出るのはことないでしょ。あげるから食べなさよね。やっぱり、
自分が困ったり辛かっ

こわかった。だって「あんな悪いことい」。お菓子くれたりする。なんでもくたとき、世間はとっても大事と思いましたやつ」。指をさされる恐怖感ってれますよね、大阪の方って。（笑）

した。

すごく当時あった。でも裁判に来なくてはいけない、新幹線で大阪まで何回も来た。

ほんとにばか話を、ものすごく楽しくして。
私と娘は先に食べ終わって、あ、この４つがそろうと、なんとかつらいことに耐えられるんじゃないか、というのが私の経験です。

8

こどもまんなか社会

子どもの権利条約の批准から30年

こども基 本 法 施 行 へ
一 冊 の 古 びたの権利条約が、無投票、全会一致で採本（右）がある。
『国

択された瞬間だ。大田さんは、ブックレッ

連子どもの権利条

トにこう書いた。

約を読む』
（岩波

かち合った「永遠の妖精」（ヘプバーン）〈オードリー・ヘプバーン（写真右下）

ブックレット）。著

は、こんな言葉を残している。

が、権利条約の母胎となった１９５９年〈こどもより、大切な存在なんてあるかしら〉

者 は、 日 本 子どの国連「子どもの権利宣言」を、美しもを 守る会 会 長

い英語で、一語一語かみしめるように、だった大田堯さん

はっきりと読み上げました〉

たかし

いった。
国連の議場で子どもたちと喜びを分

大田さんの想い（１９１８ － ２０１８）。子どもの権利条約がヘプバーン（１９２９ － ９３）は、その時、国連で採択された翌年の １９９０ 年 ５ 月に

大田さんは、そんな「子どもの権利」

ユニセフ（国連児童基金）の国際親善大発行された。日本が批准したのは １９９４の歩みを踏まえて、背景に「地球汚染使を務めていた。

がある」と書いた。

年 ４ 月 ２２ 日。それから ３０ 年、こども基本法が今春、施行される。

大田さんは、権利条約のルーツは、

何よりも核の存在を危惧し、核実験国際連盟で １９２４ 年に採択された「子どもによる放射能汚染を指摘した。大気中の権利に関するジュネーヴ宣言」まで遡の二酸化炭素（温暖化）、砂漠化の進行

ると紹介して、こう書いた。

（環境破壊）などをあげ、直接的な原因〈この法律は、日本国憲法及び児童〈（ジュネーヴ宣言は）「人類が子どもとして、先進国による〈大量生産、大の権利に関する条約の精神にのっとり、に対し最善のものを与える義務を負う」

量消費〉に焦点を当てた。

次代の社会を担う全てのこどもが、生という精神のもとで、戦争の惨禍にさ「汚染」という熨斗をつけて、地球を

涯にわたる人格形成の基礎を築き…〉らされた多くの国々の子どもたちの正

子どもたちに渡す。なんという大人の常な発達の保証、あらゆる搾取からの身勝手か。大田さんは、別の本で、そ保護…をうたった〉んな心情を綴っている。

最善の利益、意見表明権

こども基本法第一条の書き出しだ。
子どもの権利条約（児童の権利条約）の精神にふれた。

子どもたちに、第一次世界大戦といの し

そして、こうも書いた。

政策立案や実行の時に心がけなけれう「最悪のもの」を与えたことへの悔い〈いわゆる先進国（北）と第三世界（南）ばならない「基本理念」を書いた第三条から「宣言」は生まれていた。そして、との社会的経済的生活の格差の増大も、には、子どもの権利条約の一般 ４ 原則

「宣言」には、権利条約の一般原則と地球上の人間関係、社会関係にあらわが盛り込まれた。

なった「育つ権利」に繋がっていく、次れている「地球汚染」の重要な側面とし「生命、生存及び発達に対する権利のような文言もあった。

て考えるべき問題だ〉（育つ権利）」「子どもの最善の利益」「子〈その（子どもたちの）能力が、広く人どもの意見の尊重」「差別の禁止」だ。

地球温暖化、ロシアのウクライナ侵類のために捧げることができるように育て

略…２１ 世紀の今、大田さんが憂えた

られる…〉

１９８０ 年代、９０ 年代の世界状況から、どそして、第十五条で、こども基本
法と子どもの権利条約の周知について、〈国が努めるものとする〉と書かれた。
批准から ３０ 年。国が、主体的に「子どものアドボカシー（権利擁護）」を周知していく法環境が、一層、整った。

大戦の猛省から生まれた

ところが １５ 年後の １９３９ 年 ９ 月 １ 日、
第二次世界大戦が勃発する。再び、人類は子どもたちに「最悪のもの」をプレゼントしてしまう。
広島への原爆投下によってピリオドが打たれるという最悪のシナリオの中で迎えた終戦。世界は、おおいに悔い

その時、ニューヨークの国連総会の議改めた。４８ 年に「世界人権宣言」を採場は、世界中から集まった子どもたちで択し、５９ 年の「子どもの権利宣言」を埋め尽くされていた。

生み出す。そして、その悔い改めが、

１９８９ 年 １１ 月 ２０ 日午前 １０ 時、子ども

８９ 年の子どもの権利条約に発展してこが改善されたのだろうか。

みなさんの声を届けてください

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こどもまんなか社会の実現へ

こども家 庭 庁 発 足
４ 月 １ 日、こども家庭庁が発足する。
「こどもまんなか社会の実現」が最重要コンセプトだ。こども・若者の最善の利益を第一にして、こども・若者の視点に立った、当事者目線の政策を強力に進めていく。子どもの権利条約、そして、こども基本法に定められた基本
理念を踏まえて、始動する。

こども政策の司令塔
こども家庭庁は、総理大臣直属の機関として、内閣府の外局に位置づけられている。これによって、各省の大臣

とり親家庭など、困難を抱える子ども
や家庭に対して、アウトリーチ型・伴走型の支援を行う。

こども若者に分かりやすく「こどもまんなか社会」を実現するためには、主役であるこどもや若者に、国や大人の行動や考え方が伝わらなければ始まらない。こども政策担当大臣の小倉將信さん（写真上）は、「こども・若者向け」と銘打って、政府のインターネッ
トテレビに出演して、メッセージを流している。

へ「勧告」（指導）できる権限を持った

公開メッセージ（抜粋）ことが、特徴の一つだ。
具体的には、各省に対して、資料の提出や説明を求める▽勧告に基づいて講じた措置について報告を求める▽勧
告した事案に対して総理大臣に意見具申できる――などの権限だ。

430人体制でこども家庭庁設立の背景には、深刻な少子化▽コロナ禍で加速した児童虐
待やいじめ問題▽子どもの貧困▽日本の子どもの低い幸福度▽親の子育て負担の増加―などがある。
体制は、①「企画立案・総合調整」②「成育」③「支援」の ３ 部門で構成する。
民間人の登用や出向も積極的に進めて、430 人体制で臨む予定だ。
①の企画立案・総合調整では、こどもの意見を直接聴ける仕組みや場づくりを整えることで、政策への子ども参画を促す。また、デジタル庁と連携して、教育・福祉・保健など横断的に集約したデータ基盤を整備していく。
②の「成育」では、文科省と協議・連携して、幼稚園、保育所、認定こども園の教育や保育内容の基準を決める。
③の「支援」では、虐待やいじめ、ひみなさん、こんにちは。みなさんは、この国のルールや社会をつくるときに、自分の意見や声が反映されていると思ったことはありますか。自分の権利が大切にされている、と感じたことはありますか。
こどもや若者のみなさんは、一人ひとりがとっても大切な存在です。
みなさんが、自分らしく健やかに、幸せな状態で大人になることが出来るように、社会全体で支えていくことがとっても大事です。
そのためには、子ども若者のみなさんにとって何が最もよいことかということを、
こどもの目線、若者の目線で考えていく必要があります。
そこで、これまで大人が中心になっていた国や社会の形を、こどもまんなか社会に変えていくための新しい国の組織として、２０２３年４月にこども家庭庁をつくることになりました。
このこども家庭庁は、こどもや若者に関する国の仕事のリーダーとなり、政府の仕事をリードしていきます。
また、こども家庭庁自身も、こどもや若者が健やかで、幸せな状態で成長するための取り組みや、困っているこどもや若者へのサポートを進めていきます。
そして、仕事を進める時は、いつも、こども、若者のみなさんにとって、一番良いことは何かを、こどもや若者の目線で考えていきます。
こどもまんなか社会では、こども、若者のみなさん、一人ひとりが主役です。
こども家庭庁は、単に、こども若者を対象とした政策を進めるだけでなく、どういう政策を進めるか、と言うことを、こどもや若者のみなさんといっしょに考えて、みなさんとともに、こどもまんなか社会をつくっていきたいと考えています。
そのためには、こどもや若者のみなさんの声や意見が、何よりも大事です。こども家庭庁は、こども、若者のみなさんから、直接意見を聞く仕組みや場をつくり、いただいた意見をしっかりと受け止めて、積極的に国の取り組みに反映させていきます。ぜひ、みなさんの声をこども家庭庁に届けてください。

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子どもの最善の利益のために

こどもに関する包括的支援の方向性
山野則子教授に聞く
岸田文雄首相が掲げる「異次元の少どもたちへのケアが中心でした。子ど子化対策」をはじめ、児童虐待、子どももの権利が尊重されているフィンランの貧困などの対策を進めることになる

ドやイギリスの例を見てもわかるよう「こども家庭庁」。山野則子教授は、そに、すべての子どもを対象にして、すこに「＋α」を求め、課題も見る。イン

べての国民の意識を変えることと連動

タビュー形式で、読み解く。

しなければ、こども基本法やこども家
庭庁の理念は、絵に描いた餅になりま─ 最初に、こども基本法とこども家

す。特別な子どもの問題、といった国庭庁について民の認識を変えることが出来ない懸念「画期的であることは、いうまでもあがあります」

りません。障害者基本法や男女共同参─ 潜在化している課題を抱える子ど

画社会基本法はあるのに、子どもにつもが多い

いてはなかった。そのために、1994 年「そうです。課題が顕在化して児童相に批准した国連の子どもの権利条約に談所や市町村の要保護児童対策地域協

基づいた考え方が充分に浸透せず、政議会で対応する事例だけでなく、潜在策も、こどもの権利の視点が、充分で的なリスクを抱えた子どもたちを救うはありませんでした」

ために、どのような包括的体制をつく期とわけている─ 幼稚園や小中学校といった教育分

らなければならないのか。公平性の観「乳幼児期から今、国で議論されてい野は文科省に残りました

点の教育界と個別ケアの観点の福祉界「文科省など他省庁の対応が不十分なが一体的に動く難しさをどう克服して場合に是正を求めることが出来る勧告

いくのか」

権が、こども家庭庁に与えられました。

─ そこでスクリーニングによる支援

機関に十分な SW 職が配置され、そのただ、どこまで実効性があるか…。こシステム「YOSS」の出番となるどもの全数把握ができる教育分野を持「スクリーニングの仕組みを読み解く

間の異動をつくることで、丁寧に引きつ文科省が入らなかったことは、やはと、▽発見機能▽方策の決定機能▽支り、懸念につながります」

援に繋ぐ機能―の 3 点があります。学─ 教育界と福祉界の融合について齢期を考える時、全数把握をできるの「公平性の観点の教育界と個別ケア

は学校しかない。乳幼児期の保健部門

けでなく「18才の先」まで伸びているの観点の福祉界は、一体的に動くことと比較すると、発見後の専門機関や地に難しさがあります。ただ、２０２１ 年の域資源に繋がる流れが、仕組みとして「こども基本法の第二条には、〈このコロナ禍の影響調査でわかったように、ありません。ここに制度上の問題と理

約 ９０％の子どもがストレスを抱えてい念や価値の問題が含まれていると考えます。困難を抱えている子どもたちはます。本来は、母子保健に関する法律

決して特別ではなく、想像以上に多い。

のように、学齢期、若者期についてもですから、全数把握が出来る教育界（学法定化すべきだと思います」

校）のレベルで、気になる子どもを把─ 「子ども領域包括支援体制とソー当室による調査で、〈最も孤立している

握することが極めて重要になります」

シャルワーク機能」という図を創られたのは高齢者ではなく、３０ 歳代〉という

─ 全ての子どもを包括的に支援する「子ども家庭福祉の中の予防的対応をということですね

中心にする機関からリスク対応する機「はい。子ども家庭福祉の世界は、児関までの縦割り、社会福祉内の分野別

童虐待が中心であり、社会的養護の子の縦割り、文科省と厚労省のような省庁をまたがる縦割り、この ３ つの問題を解決するための、包括的な対応の体制を図示しました」
─ 横軸は、乳幼児期、学齢期、若者る『こども家庭 SW』がおかれます。学
齢期に『SSW』がいて、そして『若者期』に『ユース SW』がいる。各年齢層の継がれ、各機関の役割の理解が深まり、連携協働が機能する、そんな体制が必要です」
─ 横軸の矢印が「0才から18才」だ

法律において『こども』とは、心身の発達の過程にある者をいう〉と書かれています。 児童福祉法では『児童とは満18 歳に満たない者』と定義しています
が、こども基本法では、年齢にはふれていない。内閣府の孤独・孤立対策担

結果も出ています」
─ 切れ目のない支援が重要であると「こども基本法では、こども施策の定義について次のように書いています。

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子どもの最善の利益のために図

子ども領域包括支援体制とソーシャルワーク機能（山野作：「ソーシャルワーク研究1-1」2023、掲載図）①新 生児期、乳幼児期、学童期及び思春期の各段階を経て、おとなになるまでの心身の発達の過程を通じて切
れ目なく行われるこどもの健やかな成長に対する支援。
②子
 育てに伴う喜びを実感できる社会の実現に資するため、就労、結婚、
妊娠、出産、育児等の各段階に応じて行われる支援。
③家
 庭における養育環境その他のこどもの養育環境の整備。
今後は、若者支援や子育て支援をイメージして政策を立てることが必要に「２０２１ 年 ６ 月に内閣府は、孤独・孤になり、活用できるようになることは立対策室を設置しました。社会的に孤必須です。それを確実に実現するため立して不安を感じている人々に、官民には、スクリーニングの仕組みの法定や民間同士が垣根を越えてつながりを化、それを担う職種の明確化、全校へ

深め、社会全体で手を差し伸べていくの SSW の配置が必須だと思います」という方向性を掲げました。そこでは、

─ 2月20日に内閣官房の「こども政自殺対策、生活困窮者支援、児童虐待策の推進に係る有識者会議」が開かれ、防止対策、子どもの SOS への対応、性今秋まとめる「こども大綱」に向けた報犯罪・性暴力、DV（家庭内暴力）など

告書の骨子案が示されたに対応することが示され、子ども領域「骨子案では、５ 本の柱を設けたと聞とかなり関連すると読み取れます」

いています。

─ プラットフォームは、重層的支援① 人格・個性を尊重する基本認識の共有

体制整備事業と関連がある②心 身成長プロセスに応じた切れ目ない「重層的支援体制整備事業は、２０１７ 年

施策

なってくると思います。

と ２０２０ 年の社会福祉法の改定で、市町③ こどもに関わる大人への重層的な支援

─ SWについて村の任意事業として法定化されました。

④ 予防的な関わりの強化「こども家庭庁が出来るのに伴って、介護、障害、子育て、生活困窮など分⑤こ ども政策のEBPM（証拠に基づく各自治体には『こども家庭センター』

野別に行われていた相談支援や地域づ

政策立案）の推進がつくられていくことになります。こくり、参加支援への補助金を自治体の以上の ５ つですが、YOSS プロジェ

この仕事のひとつに『サポートプラン

裁量で一体的に執行できるようにした

クトを核にして訴えてきたことが、かの作成』があります。高齢領域や障害制度です。孤独・孤立のプラットフォー

なり反映されたと思っています。なか領域のケアプランと同じように「予防」

ムは、この重層支援をベースに設立さでも「予防的関わり」は、これまで強くの視点をもったプランづくりが求められているケースが多い」

出ていなかった視点です。

れます。さりげなく支援につなぐよう─ 重層支援の仕組みは、学校にとっ─ 今秋の「こども大綱」のまとめがな伴走型支援や、自身で支援を選択すても重要では注目されまする自己決定を促す役割も SW の仕事に「スクリーニングの視点を確実に学齢「従来の『待ち』の支援から予防的ななるでしょう」

期以降に作り上げていくことが不可欠

関わりを強化して、必要な支援を確実

─ 内閣官房の音頭で、自治体が設置だと思っています。そのためにも、重に届けるためのプッシュ型支援やアウしている孤独・孤立のプラットフォーム

層的支援体制整備事業の中に学校を組

トリーチ型支援も進める。SSW が、そについて

み込み、地域資源が学校に見えるようの牽引役になると、期待しています」

発 行：大阪公立大学スクールソーシャルワーク評価支援研究所
住 所：〒 599-8531 大阪府堺市中区学園町１- １
電 話：072-254-9783（山野則子研究室）
メール：eb-ssw@sw.osakafu-u.ac.jp

編 集：一般社団法人「檸檬新報舎」

住 所：〒 541-0046 大阪市中央区平野町 2 丁目 2 番 9 号 ビル皿井 701
電 話： 06-6226-5596
印 刷：株式会社 日章印刷所 電 話： 06-6306-0481「つなぎびと」題字 松田 勤 ／ DTP 横須賀 文・井本 まひろ

広がるスクリーニングの輪

う が雪を穿って春を告げる
こども家庭庁の新長官に、設置準備室長だった渡辺由美子さんが就任した。

などを活用しながら、スクリーニングの輪が広がった。
名古屋市教委では昨年 10 月 31 日、
市教委新しい学校づくり推進室が主催
して、 山 野 則 子 教 授を講 師 に迎えて
ZOOM 会議を開催した。

草に、SSW 評価支援研究所の活動が東大文学部卒。1988 年 4 月、厚生省なっていく、という予測の見出しだった。

長などを務めて昨年 6 月から、内閣たとも思えるような YOSS の広がり。

（現、厚労省）に入省。子ども家庭局

コロナ禍のなか、この 1 年間、ZOOM

雪を穿って春を告げる…そんな雪割

それから 1 年。その「予感」が実っ官房内閣審議官兼こども家庭庁設置「赤 信 号」の子どもたちだ けでなく、とめる予定の「こども大綱」報告書の「予防的」な取組みも、ぐんと重視さ準備室長に就いていた。今秋、取りま骨子案も明らかになった（11 面）。

昨 年 3 月 に 発 行した『 つ な ぎ びと』1 面の主見出しは、〈デジタル庁「YOSS」検討の場に - 雪割草になる予感〉だった。

すべての子どもたちを視野に入れたれ始めた。

〈こどもまん な か 社 会 〉を 旗 印 に「大人」が動き始めた。満開の桜へ。
歩みが進む。
（檸檬新報舎NHK「視点・論点」で今年度は、小学校 31 校と中学校 11 校
「ヤングケアラー」解説
でスクリーニングを実施している。

SSW 取材班）

SSW や SC ら 48 人がスクリーニング

会議の進め方のポイントなどを学んだ。

大阪府摂津市の市立摂津小学校でも同日、スクリーニング研修会が行われた。
市教委 SSW スーパーバイザーを務める久山藍子さんのアドバイスを受けながら、クラス担任が YOSS を使って子どもたち一人ひとりの課題の有無を話し合った（写真上）。

山野さんは 3 月 15 日水曜日午後 0

民生委員・児童委員の啓発ステッカー（JR大阪環状線の車内で）時 50 分から放送された NHK・E テレ

してきたのに助け出してもらえなかっ「視点・論点」に出演し、「ヤングケ

して、児童・生徒の全数把握ができる

そのなかで、「家族以外に接する大課題として、SSW の全校での正職（再放送 3 月 16 日 NHK 総合テレビ）アラー」について 10 分間、解説した。
人の大半は教師で、教師にサインを出た」という元ヤングケアラーの話を紹介

学校現場での YOSS の有用性を示した。
化の法制化（常勤配置）をあげた。

つなぎびと2023年号発行によせて
一般社団法人 生命保険協会 大阪府協会 会長

高松伸広

今年も大阪府下で生命保険事業に関に幸せに成長できるように社会全体で支わっている役職員約 1 万 8000 名に募金

えていく司令塔としての組織が出来ます。

これからも大阪公立大学の山野則子先の協力を頂き『つなぎびと』発行のお手

そのような中で『つなぎびと』を通して生の研究所を応援させていただくと同時

多くの人にお伝えしているスクールソーに、来年の第 64 回大阪府下福祉施設等

シャルワーカーの存在は、学校・福祉・支援募金活動等を通じて、社会貢献活伝いをさせて頂くことが出来ました。
今年は 4 月にこども家庭庁が設置され思います。

内閣府や厚労省等にあった子どもを取り巻

家庭等、子どもたちが身を置く場で、人動を続けて参ります。今後とも、よろしく

く行政を集約し子どもが自分らしく健やかと人をつなぐ要として益々大切になるとお願い申し上げます。

つなぎびとは、生命保険協会大阪府協会のみなさまの浄財で発行しました。