施策詳解

社会全体で取り組む「COCOLOプラン」ですべての児童生徒の社会的な自立を支援
不登校児童生徒一人ひとりの学びの場を保障するため、文部科学省は2023年3月、「誰一人取り残されない学びの保障に向けた不登校対策（COCOLOプラン＊1 ）」を策定した。学びの場の多様化や子どもの社会的な自立の支援、不登校の未然防止及び早期支援を可能にする環境の整備などを、行政や学校、地域、家庭、NPO、フリースクール等が連携して実現しようという施策だ。そのねらいや具体的な内容、今後の展望について、文部科学省の担当者に聞いた。

「『家から出ることができない』『学できることは今すぐに、前倒しで施策を実行

文部科学省
初等中等教育局児童生徒課
生徒指導室長校に行くことはできるが、自分のクラスに入りづらい』など、不登校児童生

不登校児童生徒数が過去最多 と徒にも様々なタイプがあります。一なる中、文部科学省は、すべての不人ひとりの状況に合わせて学べる環登校児童生徒が学びにつながるため境の整備を進めています」（仲村室長）＊2組んでいる。2023年３月には、「誰一人取り残されない学びの保障に向なかむら・けんじ

からオンラインで授業やテストを受の多様な支援と、学校をみんなが安心して学べる場にすること等に取り

仲村健二

教育支援センターを支援の「地域拠点」にけられるＩＣＴ環境の整備や、教育支援センター と地域のＮＰＯ・フリー＊４スクール等との連携も含まれる。

けた不登校対策（COCOLOプラン）」

不登校児童生徒が特別の教育課程

教育支援センターはその機能の拡（以下、COCOLOプラン）を策定。

で学べる『学びの多様化学校 』は充も図っていくと、仲村室長は語る。

行政や学校、地域、家庭、ＮＰＯ、フリー

2024年４月現在、全国に35校（公立「小・中学校の不登校児童生徒約30スクールなど、社会全体が連携して学校21校、私立学校14校）が設置さ万人のうち約４割が、学校内外の機関学びや相談の場を充実させる施策をれている。それを2027年度までに、による支援を受けていません 。こ打ち出した（図）。

すべての都道府県・政令指定都市にれまで教育支援センターは、子ども１校以上は設置し、将来的には全国の学習支援や居場所づくりが取り組300校の設置を目指す。

みの中心でした。今後は学校と連携

COCOLOプランでは、不登校児童生徒への支援の重要性を踏まえて、「今＊3＊2

すぐできる取り組みから直ちに実行」

一方、スペシャルサポートルームして不登校児童生徒に働きかけたりという方針を重視する。文部科学省初など、子どもが落ち着いた空間で学（アウトリーチ支援）、保護者に情報等中等教育局児童生徒課生徒指導室

習や生活ができる環境として校内教発信を行ったりと、支援の地域拠点との仲村健二室長は次のように語る。

育支援センターの設置も進める。

して役割を拡充していきます」「COCOLOプランの取り組みを前「全国約２万8,000校ある小・中学倒しするため、2023年10月、『不登校のうち約１万8,000校で校内教育支校・いじめ緊急対策パッケージ』（以援センターが未設置の状況です。将下、緊急対策パッケージ）を策定し来的に全学校への設置を想定しておました。それに基づき、校内教育支り、緊急対策パッケージに基づき、COCOLOプランでは、不登校の未援センターの設置に係る予算等を同6,000校に校内教育支援センターを然防止や早期発見・支援の施策も充実

年11月の『令和５年度補正予算』に設置できる予算を確保しました。予させている。その１つが、スクールカ盛り込みました」

算は、設置や教職員研修に係る費用、ウンセラー（ＳＣ）やスクールソーシャコーディネーターへの謝金などに活ルワーカー（ＳＳＷ）の配置の拡充だ。

用できます」（仲村室長）「『ＳＣ・ＳＳＷの人数や対応時間がCOCOLOプランの柱の１つは、不登校児童生徒も安心して学習に取り組める多様な学びの場の確保だ。

多様な学びの場の確保には、自宅学校風土を見える化し、誰もが通いたくなる学校に足りない』という声が、教育委員会＊１ COCOLO は、Comfortable, Customized and Optimized Locations of learning の略。 ＊ 2 文部科学省「令和４年度 児童生徒の問題行動・不登校等生徒指導上の諸課題に関する調査結果」による。 ＊ 3 従来は「不登校特例校」と呼ばれていたが、2023 年８月、「学びの多様化学校」に名称変更された。 ＊ 4 教育支援センターは、以前は「適応指導教室」と呼ばれており、現在もその名称を使用する自治体がある。

5

教育委員会版 2024 Vol.1

特 集 不登校児童生徒もや学校から多く寄せられています。
より多くの課題を抱える地域や学校を中心に両者の配置を増やし、児童生徒や保護者への支援を強化します」

図1（仲村室長）
観察』の導入も進める。毎日手軽に入力できるアプリケーションなどを• 学校に戻りたいと思った時にクラスを変えたり、転校したりするなど、本人や保護者の希望に沿った丁寧な対応がされている

さなＳＯＳを教員が察知し、ＳＣ・ＳＳ＊５

誰もが安心して学べる場所にするこ

2とで、不登校の予防や解消につなげ「どの児童生徒にとっても安心して児童生徒は毎日楽しく学校に通い、不登校にはならないでしょう。児童

心の小さなＳＯＳを見逃さず、「チーム学校」で支援する• １人 1 台端末で小さな声が可視化され、心の不安や生活リズムの乱れに教員が確実に気づくことができる• 小さなＳＯＳに「チーム学校」で素早く支援することにより、早期に最適な支援につなげられているたいと、仲村室長は語る。
学習や生活ができる学校となれば、不登校児童生徒すべての学びの場を確保し、学びたいと思った時に学べる環境を整える• 学校に来られなくてもオンラインなどで授業や支援につながることができる

活用して、児童生徒の心身の変化や小学校風土 を見える化し、学校を文部科学省「誰一人取り残されない学びの保障に向けた不登校対策（COCOLOプラン）」概要• 一人ひとりのニーズに応じた多様な学びの場の確保（学びの多様化学校、スペシャルサポートルームなどの校内教育支援センター、教育支援セン
ター等、こども家庭庁と連携して多様な学びの場、居場所を確保）

１人１台端末を活用した『心の健康Ｗと連携して早期支援につなげる。

安心して学べる場を創る• 教育と福祉等が連携し、子どもや保護者が必要な時に支援が行われる

3

学校の風土の「見える化」を通して、学校を「みんなが安心して学べる」場所にする

生徒が自身のよさや持ち味を発揮で• それぞれのよさや持ち味を生かした主体的な学びがあり、みんなが活躍できる機会や出番があるきる授業にしたり、児童生徒が主体• トラブルが起きても学校はしっかり対応をしてくれる安心感がある的に参加して校則を見直したりと、• 公平で納得できる決まりやルールがみんなに守られている

学校風土の改善に向けた総合的な取り組みを進めていきます」
各学校がそうした環境づくりに取り組めるよう、授業への満足度や教• 障害や国籍、言語などの違いにかかわらず、いろいろな個性や意見を認め合う雰囲気がある※文部科学省「誰一人取り残されない学びの保障に向けた不登校対策（COCOLO プラン）」を基に編集部で作成。

職員への信頼感、学校生活への安心感といった学校風土を見える化する育委員会で検討していただきたいと『無気力・不安』が約５割を占めます。

ためのツールを整理し、2023年７月考えています」（仲村室長）

それはあくまでも教員の主観によるに自治体に向けて周知した。

客観的な事実に沿った調査で不登校の要因を詳しく把握

文部科学省は2023年度、外部委回答であり、『無気力・不安』の背景

託による不登校の要因分析調査を実には学習や人間関係、家庭など、様々施した。調査対象は、不登校児童生な個別の要因があることが見えてき徒とその保護者、不登校でない児童ました。今後の同調査では、不登校生徒とその保護者、それぞれの担当の児童生徒一人ひとりについて、不不登校に関する課題は、自治体や学教員等だ。それらの回答を分析する登校となった要因を事実ベースで質校によって大きく異なる。そのため、と、児童生徒の不登校の要因を学校問する項目を設けるなど、不登校にCOCOLOプランを踏まえ、各自治体側が把握できていない状況が明らか関する状況を丁寧に把握できるようが児童生徒一人ひとりに応じた多様になった（Ｐ．
７〜８参照）。

改善します」（仲村室長）

な支援を実施することとしている。

「児童生徒・保護者と学校との認識文部科学省では、調査項目の見直「例えば、小規模校が多い地域と大に差があることが定量的に示され、しに加えて、今後の同調査の状況を規模校を複数抱える地域とでは、児示唆に富む結果でした。毎年実施し、踏まえつつ、別途、児童生徒本人へ童生徒の実態や課題は異なります。

教員が回答する『児童生徒の問題行のアンケート調査も実施して施策にCOCOLOプランの中で、特にどのよ動・不登校等生徒指導上の諸課題に反映するなど、COCOLOプランのさうな施策を手厚くすべきかを、各教関する調査』では、不登校の要因はらなる充実を図っていく考えだ。

＊５ 公益社団法人子どもの発達科学研究所の和久田学所長（P.7）は、学校風土とは学校生活の特性と質であり、それは児童生徒・保護者・教職員の学校生活における経験に基づいていて、具体的には学校におけるルール設定、授業、教師と子どもの関係性、子ども同士の関係性などとなるとしている。

教 育委員会版 2024 Vol.1

6