公益財団法人 荒川区自治総合研究所

No.

ニューズレター102012 ／ 6

公益財団法人 荒川区自治総合研究所（Research Institute for Local government by Arakawa City）

第３回

荒川区自治総合研究所「幸福について区民フォーラム

――個人の幸福、社会の幸福」
平成 24 年１月 23 日、サンパール荒川
において、第３回

荒川区自治総合研究所

区民フォーラムを開催しました。講師として地域コミュニティ研究の第一人者である、千葉大学教授の広井良典氏をお迎えし、「幸福について―個人の幸福、社会の幸福」というタイトルでご講演いただきました。当日は、町会をはじめとする区内団体の関係者や区議会議員、研究所役員、客員研究員など約 270 名の方にご参加いただきました。本号では、この第３回区民フォーラムの概要をお送りします。

プログラム
１

開会

２

主催者挨拶

３

来賓挨拶

４

挨拶

５

講演

６

閉会挨拶

荒川区自治総合研究所理事長・荒川区長

西川

太一郎

荒川区議会議長

服部敏夫氏

荒川区町会連合会会長

須藤

昌彦氏

千葉大学教授

広井良典氏

荒川区自治総合研究所理事・所長

二神

恭一

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ニューズレター

■主催者挨拶

さて、本日、お忙しい中、講師をお引き受けいただきました広井先生は、厚生労働省を

荒川区自治総合研究所理事長・荒川区長
西川経て、現在は千葉大学法経学部教授です。そ太一郎の広井良典先生から、「自治体として住民の幸福について研究していることを、全国に広く知っていただくことが重要ではないか。
」というお勧めがあり、『あたたかい地域社会を築くための指標』という本を平成 22 年の5 月に公刊いたしました。
徳島県の上勝町ではこの本を 200 冊ご購
入いただき、職員や議会の方々にお読みいた
だいたと伺っています。おかげさまで大変好評で、先日も、1,500 冊増刷したいと出版社から話しがありました。また、昨年は、グ
区政は何のために存在するのか。主権者でロス・ナショナル・ハッピネス（ＧＮＨ）をあり納税者でいらっしゃる区民の皆様に、「こ掲げているブータン王国の国王夫妻の来日をのまちから受ける公的サービスは質において契機に幸福度がクローズアップされましたも量においても非常に適切である。このまちが、荒川区では平成 17 年から荒川区民総幸に住んでよかった。ここに住んで本当に幸せ福度（ＧＡＨ）の研究を積み重ねてまいりまだ。
」と思っていただけるような自治体と、した。荒川区や自治総合研究所には、今日ま一方「このまちは治安が悪い。役所へ行ってで全国の自治体や大学、経済界などの方々か相談しても親身になってくれない。」と嫌なら、引きも切らず視察に訪れていただいてい思いを与える自治体を比較したときに、明らます。このように、ＧＡＨの研究は今や幸福

かに前者が選ばれると思います。ここ数年、度研究のトップランナーとして大きく注目さ荒川区の人口は間違いなく右肩上がりで、私れています。

が区長に就任した際の 18 万人台から 2 万人

しかし、自治体が大きな声を出すだけでは増えて、現在では 20 万 5,000 人を数えて幸福度を向上させていくことはできません。

います。

その自治体を支えていらっしゃる納税者、主もちろん、多種多様な課題が出てまいり、権者である方々や、120 になった町会組織

それに対応していく必要はあります。そういなど様々な団体の皆様がまずは幸福を意識しう中で、私どもは、2 年前に、議会の皆様とて、どう向き合って、どのように質を高めてもよくご相談申し上げ、自治体として全国でいくのかが大事です。今日、誰よりも自治体

は珍しい、自治体から独立した、総合的な地のことをよくご存じで、町会をはじめ地域の方自治の調査研究機関をつくりました。皆様

コミュニティについても大変お詳しい広井良のお力をおかりして、
おかげさまで昨年８月、

典先生から幅広いご見識を頂戴することは、

公益財団法人の認定を頂戴することができま

町会をはじめ地域のリーダーの皆様にとってした。

も大変有益なことではないかと考えました。

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ニューズレター■来賓挨拶

そこで、須藤荒川区町会連合会会長にご相談を申し上げ、荒川区町会連合会からご後援を

荒川区議会議長

服部敏夫氏いただくという形で、この講演会を催した次第です。
最近では、自治体や研究機関からの視察だ
けでなく、マスメディアにも荒川区のことをたくさん取り上げていただいています。例えば元旦のある新聞の社説では、幸福の研究について全国自治体の中で荒川区が唯一取り上げられました。また、NHK をはじめテレビ、新聞、雑誌、いろいろなところで荒川区の幸福の研究について取り上げていただいておりますこともこの場をお借りしてご報告申し上げます。

自治総合研究所では、設立よりこれまで２

お忙しい中をご講演いただきます広井先生

年間、精力的に研究活動が積み重ねられましに対して心から御礼を申し上げますとともて、子どもの貧困・社会排除問題についてはに、日ごろから荒川区のために、町内のため最終報告書を出し、また、荒川区民総幸福度に、同じ時期、同じ場所で暮らす大勢の区民につきましては中間報告書を相次いで発表さのためにお力を尽くしていただいております

れましたことはご案内のとおりでございま

区議会議員の皆様や、また町会をはじめ様々す。自治体経営の基盤強化や質の高い区民な団体の皆様にお集まりいただき、厚く御礼サービスを提供するために、多角的かつ中長申し上げます。今日のこの区民フォーラムが期的な視点に立って調査研究を行い、政策形

荒川区にとってさらなる発展の大事な時間に成力の向上に資する提言を行うことで、地域なりますよう心からお願いを申し上げまし社会の健全な発展に寄与するという研究所のて、心から感謝のご挨拶とさせていただきま

設立の目的に向けまして、着実に前進をされす。本日は、お忙しい中ありがとうございまてきております。西川理事長さん、また、二した。

神所長さんをはじめ、客員研究員の先生方、また、スタッフの皆様方のご尽力に深く感謝と敬意を表する次第でございます。
先ほど区長さんからもお話がありましたと
おり、荒川区は町会や商店街などを中心として地域のつながりが今も続いている、これが本当に強固に機能している数少ないまちの１つであると自負をいたしている次第でございます。実際に多くの町会長の皆様、今日たくさんお見えでございますが、プロジェクトにもかかわっていただいており、大変大きな力

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ニューズレター■挨拶を持った荒川区ではないかなというふうにも思っております。

荒川区町会連合会会長

須藤

昌彦氏

昨年は３・１１の東日本大震災を受けまして、震災復興、また、絆という言葉が大きく
クローズアップされております。ある意味では、これまでの世代間構成というものを、都市部においては、これからは三世代をしっかりと一緒に結びつけていく、そういった視点での展開も必要ではなかろうかと感じている次第でございます。ある意味でこうした大きな転換期をチャンスととらえ、この荒川の中でぜひともしっかりとした地域力を構成していただくため、大きなチャンスメイキングをしていただきたいと私からもお願いを申し上

皆さん、幸せですか。昨年３月の東日本大げる次第でございます。

震災の発生以後、地域の絆が注目をされていおそらくこれまでの荒川の発展というものます。住民同士の助け合い、励まし合いが被は、さまざまな地域の中で知識を得て、また、災者に大きな力を与えていることはご存じ

その知識を知恵となして、この知恵をさらにのとおりだと思います。荒川区内には現在、

和となしていく、そういったことが具体的に120 の町会・自治会が活動しております。

荒川区民の皆さんの間で実践されてきた、こ防災訓練、防犯パトロール、交通安全、清掃・のことこそが大きな成果であろうかと思って

美化活動、資源回収など、地域住民の良好なおります。また、これを最初のステップとし、生活環境を整えるために活動を行っておりま

この後これをさらに大きなステップにいたしす。西川区長さんご就任以来、地域コミュニ

まして、荒川の地域の中で大きく拡大ができ

ティの核としての町会・自治会活動をご理解ますように、心からお願い申し上げる次第でいただき、さまざまな支援策をご用意いただございます。

きました。改めて感謝申し上げます。

自治総合研究所のますますのご発展と、本

さて、昨年暮れに、荒川区全域に２万個の日ご来会の皆様のますますのご健勝、ご多幸、

防火用バケツがまちの辻辻に配置されまし

またさらに、この荒川区政、本当にすばらした。
こうした中に地域住民による避難所開設・

い荒川区と言っていただける地域のために引運営訓練を行い、自らの地域を自ら守るといき続きお力添えいただきますことをお願い申う意識を醸成するのに大いに役立ちました。

し上げまして、私のご挨拶とさせていただき

また、この訓練の中で、木造密集地域の初期ます。

消火に役立つバケツ消火リレーを一生懸命に訓練しておりました。私たちはこれを「向こう三軒両隣助け合い」と申しております。私ども町会連合会は、これからも区のパート
ナーとしての西川区政とともに、安全・安心

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ニューズレターで幸せを実感できる新たな絆社会の実現を目

割についてのお話を伺えるとお聞きしており

指し、努力する所存でございます。

ますので、大変楽しみにしております。
以上、甚だ簡単でございますが、私の挨拶

今回、広井先生から、幸せ、幸福について、とさせていただきます。

専門的なお立場から今後の地域力、地域の役

講演「幸福について

講師

広井

良典氏

――個人の幸福、社会の幸福」
1961 年生まれ。東京大学大学院を修了後、厚生省に勤務。2003 年から千葉大学教授。内閣府の幸福度に関する研究会委員、荒川区自治総合研究所地域力研究会客員研
究員。
専門：公共政策、社会保障、科学哲学など
主要著書：『コミュニティを問いなおす――つながり・都市・
日本社会の未来』（筑摩書房、2009 年、第九回大佛次郎論
壇賞受賞）、『あたたかい地域社会を築くための指標―荒川区民総幸福度（グロス・アラカワ・ハッピネス：GAH）―』（八千代出版、2010 年、共著）、『創造的福祉社会――「成長」後の社会構想と人間・地域・価値』( 筑摩書房、2011 年 )講演テーマについて始め、また、全国から注目されているという機会に声をかけていただきまして、お話しさ試みだと感じております。

ことで、本当にこれは素晴らしい、先駆的な

まず、何よりこのような非常に素晴らしいせていただくことを本当にうれしく、また光

今日は町会の方もかなり多くお見えになら栄に思っておりまして、今日は楽しみに来されているということですが、私はもともと実せていただきました。また、今日は、寒い中家が岡山の中心部の商店街にあります。しかをご参加くださいまして、ご足労いただきまし、残念なことに、地方都市にありがちなこしたこと、非常に深く感謝し、また、敬意をとですが、親がずっと店をやっていたのです

感じている次第です。

が、半ばシャッター通り化しているような状

来週、高知県の方に伺う機会がありますけ況であります。そういう意味では、荒川区のれども、その理由が、高知県が GKH、グロス・

ようなところはそういったものとは大分違っ

コウチ・ハッピネスという指標をつくっていて、賑わいもあちこちにありまして、うらやるということなのですが、これは明らかに荒ましい限りと以前から思っておりました。ま川区の影響によるものです。荒川区の GAH

た、町会ということが非常に重要であるとい（荒川区民総幸福度）が全国に影響を及ぼし

うのは、そういった小さいころからの経験か5rilac news No.10

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ニューズレターらも感じてまいりました。私なんかはお祭りのが重要になっているのではないかと思ってをしたり、いろいろな地域とのつながりのほ

おりますので、そういったこともお話しさせうが、学校のつながりよりも大きかったといていただいた上でまとめとさせていただけれうような思い出がございます。

ばと思っております。

町会というのは、どちらかというと古い時

個人の幸福について代のものが残っているというような感じで、必ずしもプラスに思われていないような時期

この幸福というのは、恐らく関心のない人があったかと思います。しかし、最近はむしはいないと思います。普段あまり正面から幸ろ地域コミュニティというのが非常に重要だ

せとか幸福ということについて話したりするということで、町会の重要性というのが非常ことは必ずしもないかもしれませんけれどに再評価されているといいますか、関心が持も、人間だれしも幸せになりたい、幸福な人

たれている。学生の中も、町会というものを生を過ごしたいというのは、これは万人共通研究、あるいは関心を持っているという若いのことであろうかと思います。昨日も NHK

世代も非常に増えておりまして、これからはで「ヒューマン」という番組で、20 万年ぐ

いろいろな意味で町会というものの重要性がらい前に私たち人間がこの地球に生まれてか高まっていくのではないかというふうに思っらの話を放送しておりましたけども、ある意ています。

味では人間というのは、人類が生まれてからそれで、そういったことも踏まえまして、

ずっと、常に幸福、幸せということについて

今日は「幸福について―個人の幸福、社会のは考えてきた。常に幸福ということについて

幸福」という、ものすごく大きなテーマを掲

人間は関心を持ってきたということはあるとげさせていただいております。もちろん幸福

思います。

について、簡単に幸福とはこういうものだと

ただ、先ほどのお話、荒川区の GAH、そいうふうに言えるものでは到底ございません

れから、ブータンの GNH も含めまして、幸けれども、本日は、幸福ということについて

福ということについて特に最近は関心が高今どうしてこれだけ関心が高まっているのまっている。去年 11 月にブータンの国王とか、そういったことを少し大きな視点からお王妃が来日されたときに、非常に多くの関話しさせていただき、また、それと地域のつ心を集めましたけれども、その関係でも幸福ながりというのがどのように関係してくるかということについて非常に関心が高まっていというようなことについても少しお話をさせる。それはどうしてだろうかということを考ていただければと思っております。

えてみたいと思います。

最初に、なぜ今、幸福なのかというようなそれで、これは誰しも少し考えれば頭に浮話、それから、コミュニティとまちづくり、

かんでくるようなことになりますけども、個社会保障とコミュニティ、それから、3 番目

人にとって幸福ということの条件といいますの福祉思想の再構築というのは少し難しい言

か、どういうものがそろっていたら幸福だろ

葉になっていますけども、幸福ということをうかということを最初に考えてみたいと思い考えるに当たって、いわば日本人にとってのます。

精神的な拠り所といいますか、そういったも￼

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ニューズレター

誰でも、自分を承認してもらいたい、自分の存在を認めてもらいたいという欲求というのがかなり強くて、人間がいろんな活動をする
1 つの背景になっているのも承認であり、また、つながりを求める存在であると。これは確かなことだと思います。
あとは、自己実現と言うと少し難しい言い方かもしれませんが、これはやはり自分の生
きがいといいますか、好きなことをやって、それにやりがいを感じる、喜びを感じる、これが何より大事なことだと思われます。
やはり最初に、健康というのは 1 つまず

それから、これもまた少し後でも出てきま頭に浮かびます。私は去年 50 歳になったのすが、自然とのつながりですね。これは人にですが、11 月に重いものをちょっと運びか

よってさまざまかもしれません。自然にもいけたらぎっくり腰で腰を痛めてしまいましろいろありますが、大自然というようなものた。数日間ちょっと立てないような状況になから、ちょっとした身近な、町なかにある緑り、その後もいろいろなところにそれが波及とか、そういったことも含めて、自然とのつして、背中とか、他の古い傷がちょっと痛ん

ながりですね。これはやはり幸福の 1 つのだりとか、大変だった時期がありました。今

大きな要素だと思います。

は大体解決したんですけれども、今年に入っそれから、ゆとりある時間ですね。人間とても病院に通ったりしています。健康がすべ

いうのは、どうしてもあくせくしてゆとりがてではありませんが、やはり大事だなと。そないと、精神的にもいらいらしたりします。

ういった話をすると、意外に周りにも思った

ゆとりある時間、これは確かに大事だと。

以上にぎっくり腰を経験したという人が多

最近はこのような幸福についての研究といかったりして、少し安心したりするようなこうのが盛んになってきています。何が人間のともありました。

幸福にとって大事なのかというのを実証的にそれから、生活の安定、衣食住、言いかえ

研究するような分野が活発になっているのでれば所得、雇用なども、これはある程度大事

すが、ゆとりある時間に関しては、睡眠といである。

うのもかなり重要であるということが研究のそれから、やはり人とのつながり。今日、

結果としても示されるようになっています。

この後いろんな形でお話ししていければと思

私もかなり睡眠が必要な方というか、寝ていいます。家族、地域、社会、こういったもの

る時間は一番幸せなのではないかというようとのつながりが人間にとって非常に大事でに思いますが、やはり睡眠というのは大事だ

す。当たり前といえば当たり前ですけども。

と思います。

ちょっと難しい言葉で承認という言葉を使っそれから、後でもお話ししたいと思いますています。これは最近、私などの研究分野で

けど、やはり精神的な拠り所というのが、自いろいろ議論されています。人間というのは分の支えになるわけですね。これが重要なも

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ニューズレター料（資料１）は、左はアメリカのミシガン大のであるということです。
この辺についてもう少し見ていきたいと思学が以前から行っている調査で、右側はイギいます。先ほど健康のことを言いましたが、リスの大学が行っている調査です。いずれもこれと多少関連する話です。医療の関係で、1 位が北欧のデンマークですね。割と高福

大体一生の医療費のうち半分は 70 歳以降で祉・高負担の国としても知られていますけれ使うというのが現状です。先ほど、ぎっくり

ども、デンマークが 1 位。残念なことに日腰のお話をしましたけど、確かに私も、だん

本の順位が随分低くて、左は 43 位、右ではだん後半になってくると医療費を使う。医療90 位です。このランキングを見ると日本ののお世話になることが多いなということを感

順位が随分低いということがわかります。たじ始めていますので、医療の保障というのがだ、1 つ注意が必要なことがありまして、な

1 つまた大事なことだと思います。

かなかこういうのを国際比較するのは難しいです。幸福というものについても文化の違い

幸福度の国際比較というのがあると言われています。例えば日

これは皆様の中で聞いたことがある方もい本人はどちらかというと、あまり人に向かっらっしゃるかもしれませんが、最近、さまざて「私は今、幸せです」というようなことをまな機関が幸福のランキングみたいなものを言ったりすることにはちょっとためらいがあ出しています。国際比較ですね。お手元の資るとか、他の人を差しおいて「私は幸せです」

様々な「幸福」指標とランキング（資料１）様々な「幸福」指標とランキング2
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ニューズレターというようなことを言うことに少し抵抗があです。
「彼らは皆よく肥え、身なりもよく、るとか、ほかの人のことも気にしてしまうと幸福そうである。一見したところ、富者も貧いうことがあるかもしれません。また、「今、者もいない。これが恐らく人民の本当の幸福

割と幸せだけど、人生全体で見ると、多分、の姿というものだろう。私は時として、日本山があり谷がありというような感じなのではを開国して外国の影響を受けさせることが、ないか。だから、今、割と幸せだけど、もし果たしてこの国の人々の普遍的な幸福を増進

かしたら、もう少ししたら何か不幸せなことする所為となるのかどうか疑わしくなる。私が起こるのではないか」とか、「人生全体では、質素と正直の黄金時代をいずれの他の国見ると、大体どの人もつり合っているのではにおけるよりも多く日本において見出す。生ないか」と思ったりするかもしれません。だ

命と財産の安全、全般の人々の質素と満足とから、こういう比較をするときは非常に注意

は、現在の日本の顕著な姿であるように思わが必要で、そもそも幸福ということについてれる」ということで、日本人が非常に幸福でどのように受けとめるか、感じるか、そういあるように見えるというようなことです。
また、ヒュースケンという人、これは先ほう点があります。
ただ、それでも、今、こういった国際比較

どのハリスに通訳として従った人物のようでで日本の順位が高いとは言えないということ

すけども、さらにこういうことを言っていまは 1 つ受けとめるべき事実としてあるわけす。
「今や私がいとしさを覚え始めているこですね。では、どういう形にしていったら、の国よ。この進歩は本当におまえのための文

この幸福度が高まっていくのかということを明なのか。この国の人々の質朴な習俗ととも見ていく必要がある。この順位はやや意外とに、その飾り気のなさを私は賛美する。このいうか、もう少し高くていいのではないかと国の国土の豊かさを見、至るところに満ちてい思われる方も多いとは思います。

る子供たちの楽しい笑い声を聞き、そして、どこにも悲惨なものを見出すことができなかった

幸福に見えた江戸時代の日本

私は、おお神よ、この幸福な情景が今や終わり

それで、この話で、お手元の資料には入れを迎えようとしており、西洋の人々が彼らの重ていませんが、1 つおもしろい視点がありま大な悪徳を持ち込もうとしているように思わす。それは何かといいますと、江戸時代の終れてならない」と言っています。
「おお神よ」

わりや明治の初めに日本を訪れた外国人が日とまで言って、日本人が非常に幸せそうであ本をどう見ているかという話です。これからると。これは、あたかも、先ほども言いまし

幾つか紹介したいと思いますが、非常に興味

た、昨年、ブータンの国王、王妃が来たとき深いことに、当時日本を訪れた外国人は、日に、ブータンについて今の日本人が言ってい本人ほど幸せに見える国民はないということ

ることと同じことを逆に外国人が当時の日本を言っています。それを二、三、紹介させてについて言っているような印象を与えます。
もう 1 つだけ紹介させていただきますと、いただきたいと思います。
例えば黒船がやってきた後のアメリカの初

これはもう少し後の明治 22 年にエドウィ代総領事のハリスが次のように言っていま

ン・アーノルドという人が言っていることです。日本人についての観察というか、感想論

すけども、「これ以上幸せそうな人々はどこ

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ニューズレター

います。

を探しても見つからない。しゃべり、笑いな
がら彼らは行く。人夫は担いだ荷にバランスをとりながら、鼻歌を歌いつつ進む。遠くでも近くでも、おはよう、おはようございます
とか、さようなら、さようならというきれいなあいさつが空気を満たす。一介の人力車夫でさえ、知り合いと出会ったり、客と取り決めをしたりするときは、一流の行儀作法の先生みたいな様子で身をかがめる」というようなことを書いているんですね。やはり日本人が非常に幸福であるように見えるというふう

￼

に言っています。

幸福について考える時代

以上二、三紹介しましたけど、もちろんこれは外国人がある意味では外から見た印象にそれで、今、幸福の話を、幸福のランキン

すぎませんので、そのまま額面どおり受けとグや江戸時代の話をしましたけれども、先ほめて、当時の日本人は幸せであったと言ってども言いましたように、時あたかもというか、いいかどうかは慎重であるべきですし、
また、

現在、国際的に幸福というテーマに関心が集

決して今から江戸時代の終わりとか明治の初

まっています。これまで言っていなかった例

めに戻るのがいいんだというように単純に言で言うと、時々テレビにも出てくるフランス

うことはできないと思います。ただ、このよのサルコジ大統領が、ノーベル経済学賞を受うに当時の日本について外国人が言っている

賞した経済学者に委託をしました。その報告

こと、これはいろいろなヒントがそこに含ま書が一昨年まとまっています。これは GDP

れているのではないでしょうか。当時の日本に代わる指標ということです。GDP だけで人が少なくとも外国人の目に非常に幸せそう

は本当の社会や国の豊かさというのは測り切に見えたのは、何がそこにあったからなのか。

れない、もっと別のものに注目する必要があ

これは考えるに値する、おもしろいテーマでるということで、その中にやはり地域コミュはないかと思います。

ニティとか、人のつながりというようなもの

恐らくその中の 1 つに、地域のあり方とが出されている。

いうものがあったのではないでしょうか。先それから、ハーバード大学の元学長も『幸ほどの最後の、「おはよう、おはようござい

福の研究』という本を最近出されています。

ますとか、さようならというきれいなあいさ

幸福について今、改めて考える時代だというつが空気を満たす」とか、このようなものはことで、やはりその中に地域コミュニティ等

地域のつながりに関するものだと思いますを出しています。

し、荒川区で今検討されているような地域力、それから、私もメンバーとして参加させてこういったものが 1 つ江戸時代の日本にあっいただいています、内閣府の幸福度に関する研たものとして、幸福を支えたものとしてヒン究会があります。これは一昨年に発足したもの

トになってくるのではないかというように思で、思えばこれも荒川区の影響を受けてといいrilac news No.10

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ますか、荒川区は数年前からやっていましたの

これはおもしろいことで、実はギリシャので、荒川区の方がはるかに先を行っていたこと

アリストテレスとほぼ同じ時代に、私たち日になりますが、国レベルでも幸福度の研究会

本人にはよりなじみの深い、中国の孔子や老が始まっています。その中で、幸福について子といった人々が生きている。それから、仏重要な要因として、先ほどの話と少し似てい

教、お釈迦様が生きたのもほぼ同じ時代です。

ますけど、経済・社会面、それから、2 番目

偶然、ほぼ紀元前５世紀前後に、同じようにに心身の健康、3 番目に関係性という、関係人間にとって幸福とは何かということを語っ性と言うと難しく聞こえますが、やはり人とているということです。これはおもしろいこ

人とのつながりです。それから、後で言いまとで、つまり、最初のほうで、人間というのすが、自然とのつながり。そういった、つな

は人類が生まれてからずっと幸福について考がりということが大事だということですね。

えてきたと言いましが、特に幸福というテー

以上のことから、非常に地域レベルの身近マに関心が集まった時代があるということでな話でありつつ、こういう国際的なところ、す。それがこの紀元前 5 世紀ぐらいの時代で、国連もこの幸福というテーマを去年から取りその次が今の現代だと思います。なぜそうな上げていますが、そういうグローバルな動き

るのかということは最後に考えていきたいとともつながってくる話題であるということが思います。いずれにしても、アリストテレス

言えるかと思います。

まで出てきて少し話が大きくなりましたが、それからもう 1 つ、これもおもしろい点

今、幸福というテーマが非常にクローズアッだと私は思っているのですが、ものすごい大プされてきているとお話しさせていただきま

きな話になってしまいますが、有名なギリした。

シャの哲学者のアリストテレスという人が、日本社会における「つながり」

幸福と政治の関係ということで、このように言っています。少し読みますと、「我々がこれは国際比較の調査（資料 2）で、私なもって政治の希求する目標だとなすところのどが時々引用したりするものですが、先進諸善」――善、よいことを実現するのが政治の国における社会的孤立の状況ということで、目標だと言っているのですが、「あらゆる善人々の孤立というのがどの程度のものかといのうち最上のものは何であるだろうか。大概うのを比較したものです。残念ながら、これの人々の答えはおおよそ一致する、それは幸を見ると日本は一番右のほうにあって、社会福にほかならないというのであり、のみなら的孤立度が最も高い国だとされている。ここず、よく生きているということ」、これが幸でいう社会的孤立度というのは、主に家族以福の意味であるということです。よく生きる

外のつながりがどれぐらいあるかということというのは何かというのはいろいろあると思です。地域のつながりとかそれ以外のつながいますが、ここでの政治というのは、社会あり、それがどれぐらいなのかと。それが、孤るいは政治の目標というのは幸福、よく生き立度が高いということですね。私は正直なとることです。ですから、今から 2,500 年ぐ

ころ、荒川区のようなところはこういったもらい前に、やっぱり政治や社会、地域の目標のがむしろ、かなりつながりというのが強いとして幸福ということが言われた。

地域だと思っています。これは日本全体の話

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ニューズレターというのはよくも悪くも非常に強いつながり。

立度というのは、主に家族以外のつながりがど

強いつながりというのは非常に大事なことですということです。地域のつながあるわけですけども、都市型コミュニティとれぐらいあるかですので、その辺は地域によって差があるわ

が、一歩間違えると、内と外を分けてしまう、
りとかそれ以外のつながり、それがどれぐらいいうのはもう少し緩やかなつながり、開かれけです。ただ、いずれにしても、つながりと閉鎖的とか、そういうものになってしまうおそか地域力とか、そういったことをどうつくっなのかと。それが、孤立度が高いということでているというか、多様性を受け入れるというていくかが、今の日本社会で非常に課題にれがある。そうではなくて、これからは都市型すね。私は正直なところ、荒川区のようなとこか、そういった都市型コミュニティ、こうい
うものがこれからの日本の社会では非常に重コミュニティ、荒川区はまさに都市、江戸時代なっているということは確かなことだと思いろはこういったものがむしろ、かなりつながり

要で、それが是正していく 1 つの方法であます。

というのが強い地域だと思っています。これはから都市の伝統があるわけですけども、都市型

日本全体の話ですので、その辺は地域によってコミュニティというのはもう少し緩やかなつな

それで、ここで農村型コミュニティと都市ると考えます。個人と個人が緩やかにつなが型コミュニティといったことをご説明します

るように、そういう開放的なつながり、これがり、開かれているというか、多様性を受け入差があるわけです。ただ、いずれにしても、つが 1 つこれから大事になると言えるかと思
けれども、これからの時代に割と重要だと私ながりとか地域力とか、そういったことをどういます。 れるというか、そういった都市型コミュニティ、が思っているのは都市型コミュニティというこういうものがこれからの日本の社会では非常ことです。どういうことかというと、農村型つくっていくかが、今の日本社会で非常に課題 それで、そういったつながりのあり方が、
コミュニティというのはよくも悪くも非常にに重要で、それが是正していく 1 つの方法であになっているということは確かなことだと思い先ほども出てきたように健康水準に影響を及ぼす。つまり、そういったつながりが少なく個人と個人が緩やかにつながる

強いつながり。強いつながりというのは非常ると考えます。

ます。

て、ずっと家にこもっていたりすると、どうに大事なことですが、一歩間違えると、内とように、そういう開放的なつながり、これが 1

それで、ここで農村型コミュニティと都市型

しても心身の状態が悪くなったり、あるいは外を分けてしまう、閉鎖的とか、そういうもつこれから大事になると言えるかと思います。
コミュニティといったことをご説明しますけれ介護などが必要になりがちになってしまう。

のになってしまうおそれがある。そうではな

ったつながりのあり方が、先

それで、そういども、これからの時代に割と重要だと私が思っですから、心身の健康という面でもつながり
くて、これからは都市型コミュニティ、荒川ほども出てきたように健康水準に影響を及ぼす。
。
ているのは都市型コミュニティということですというのが非常に重要であるということが、区はまさに都市、江戸時代から都市の伝統がつまり、そういったつながりが少なくて、ずっ

どういうことかというと、農村型コミュニティ（資料 2）先進諸国における社会的孤立の状況

進諸国における社会的孤立の状況（資料２）先…日本はもっとも高。個人がばらばらで孤立した状況

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ニューズレターと家にこもっていたりすると、どうしても心身ればわかりやすいことです。先ほども言いましの状態が悪くなったり、あるいは介護などが必たが、引きこもりがちになって人とのつながり

要になりがちになってしまう。ですから、心身が少なくなってくると、やはり人間として本来の健康という面でもつながりというのが非常にたりするのですが、要するに、つながりといの姿ではなくなって、心身の状態が悪くなって重要であるということが、最近、研究分野でもうものが大事であるということです。

がちというこしまい、寝たきりになってしまい
ことと言えるかと思いますが、そのようなも注目されるようになっています。ソーシャルキ

すので、いろとですね。そういうことがありまのが最近研究とか科学の分野でも注目される

ャピタルなどと言われたりするのですが、要す
地域密着人口の増加重要です。あようになってきました。いわば古くからの常いろな面でつながりということがそれから、これも似たような話ですけども、であるというるに、つながりというものが大事

識に、科学が気づくようになってきたと、そるかと思いまる意味では当たり前のことと言え

これは県ごとに、高齢者の一人暮らしがどれういう状況があるかと思います。
か科学の分野すが、そういうものが最近研究としまいがちということです。そういうことが最近、研究分野でも注目されるようになってありますので、いろいろな面でつながりといいます。ソーシャルキャピタルなどと言われうことが重要です。ある意味では当たり前のことです。

それから、これからの地域ということを考えぐらいいるかということと、介護の、ここはでも注目されるようになってきました。いわばていくに当たって、もう 1 つご説明します。

軽度認定率、比較的軽いレベルの介護になる

地域密着人口の増加

古くからの常識に、科学が気づくようになってそれから、これも似たような話ですけども、一人暮らし世帯が多いところのほうが介護にきたと、そういう状況があるかと思います。

これは県ごとに、お年寄りの一人暮らしがどれなりやすい傾向がある。これもある意味で、

それから、これからの地域ということを考えと、人口全体に占める子どもと高齢者を足しこのグラフ（資料 4）を見ていただければと割合 ( 資料 3）ですが、これを比較してみると、思いますが、これは何を示しているかというぐらいいるかということと、介護の、ここは軽考えてみればわかりやすいことです。先ほど

1 つご説明します。こていくに当たって、もうた割合です。何で人口全体に占める子どもとも言いましたが、引きこもりがちになって人度認定率、比較的軽いレベルの介護になる割合

高齢者を足すかというと、人生全体で見たと4）を見ていただければと思いのグラフ（資料とのつながりが少なくなってくると、やはり(資料 3）ですが、これを比較してみると、一人

きに、子どもと高齢者というのは特に地域とというと、人
ますが、これは何を示しているか

暮らし世帯が多いところのほうが介護になりや口全体に占める子供と高齢者を足した割合です。

すい傾向がある。これもある意味で、考えてみ

何で人口全体に占める子供と高齢者を足すかとのかかわりが強い世代であります。現役の人人間として本来の姿ではなくなって、心身のはどうしても会社とのつながりが強くなりま状態が悪くなってしまい、寝たきりになって（資料 3）高齢単身世帯割合と介護の軽度認定率の相関 ( 都道府県別 )（資料 3）高齢単身世帯割合と介護の軽度認定率の相関（都道府県別）（出所）厚生労働白書平成 17 年版

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rilac news No.10

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

荒川区自治総合研究所ニューズレター

公益財団法人（資料 4）人口全体に占める「子ども・高齢者」の割合の推移 (1940-2050 年 ) 年）
（資料４）人口全体に占める「子ども・高齢者」の割合の推移（1940－2050―現在は「地域との関わりが強い人々 (“地域密着人口”“地域密着人口”）)」が増える時代の入り口――現在は「地域との関わりが強い人々（」が増える時代の入り口―
60

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％

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65合計

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1

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1

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1

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1

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（注）子どもは 15 歳未満、高齢者は65 歳以上。（出所）2000
年までは国勢調査。2010年以降は「日本の将来（注）子どもは 15 歳未満、高齢者は 65 歳以上。
（出所）
2000 年までは国勢調査。
2010 年以降は「日本の将来推計人口」（平成 18 年 12 月推計）。

推計人口」（平成 18 年 12 月推計）。

いうと、人生全体で見たときに、子供と高齢者、右に移ろうとして、これからの 50 年というのすので、相対的に地域とのかかわりが弱くな
お年寄りというのは特に地域とのかかわりが強かかわりが強い方が一貫して増えていく時代
は、そういった地域密着人口、地域とのかかわ

りがちなわけですけれども、子どもと高齢者い世代であります。現役の人はどうしても会社です。つまり、これまでの時代とちょうど逆りがというのは、地域とのかかわりが特に人生のの流れがこれから進んでいくわけで、地域コ中では大きい時期です。現在は真ん中あたり

ミュニティというものの重要性が高まっていで、左が過去 50 年で、これからの 50 年がくということが、こういった点からも言える

右側なのですが、赤が子どもと高齢者を足しと思います。

強い方が一貫して 4、50 年間増えていく時代でとのつながりが強くなりますので、相対的に地域とのかかわりが弱くなりがちなわけですけれす。つまり、これまでの時代とちょうど逆の流ども、子供と高齢者というのは地域とのかかわれがこれから進んでいくわけで、地域コミュニ

りが特に人生の中では大きい。現在は真ん中あティというものの重要性が高まっていくというた割合で、ブルーが子どもです。これがずったりで、左が過去
50 年で、これからの50 年がと減ってきていて、黄色の65 歳以上の高齢

ことが、こういった点からも言えると思います。
コミュニティが醸成されるまちづくり

右側なのですが、赤が子供と高齢者を足した割者が増えています。

次に、地域コミュニティづくりにおける課ということはどういうことかというと、こ合で、ブルーが子供です。これがずっと減って

題・ハードルは何かという、全国の市町村へコミュニティが醸成されるまちづくり

れまでの 50 年というのは地域とのかかわりきていて、黄色の高齢者、65歳以上のお年寄りのアンケート調査の結果を見ると、やはり1次に、地域コミュニティづくりにおける課が強い人が減り続けた時代でした。いわば地が増えています。

番の地域コミュニティへの人々の関心が低い

題・ハードルは何かという、全国の市町村への域密着人口と言えるかと思いますが、地域密とか、先ほども申し述べました現役世代は会着人口が高度成長期、これまでの 50 年では社への帰属意識が高く、地域とのかかわりが減り続けました。ところが、今ちょうど谷か薄いとか、新住民と旧住民の間の距離が大きら右に移ろうとして、これからの 50 年といいとか、こういうソフト面での課題が指摘さアンケート調査の結果を見ると、やはり 1 番のということはどういうことかというと、これまでの 50 年というのは地域とのかかわりが強地域コミュニティへの人々の関心が低いとか、先ほども申し述べました現役世代は会社への帰い人が減り続けた時代でした。いわば地域密着

属意識が高く、地域とのかかわりが薄いとか、れています。こういったところから、地域の人口というふうに言えるかと思いますが、地域
うのは、そういった地域密着人口、地域との密着人口が高度成長期、これまでの 50 年では減り続けました。ところが、今ちょうど谷から
rilac news No.10

新住民と旧住民の間の距離が大きいとか、こう14いうソフト面での課題が指摘されています。こrilac news No.10

くか、これが今、課題になっているとることは、ある意味で福祉施設等をつくることがあります。

以上に重要な意味を持っているのではないかとちょっと視野を広げてみますと、実は、いうことで、まちづくりと福祉関係、こういっ公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレターをつくること以上に重要な意味を持っているつながりをどうつくっていくか、これが今、域差があると言いましたけど、日本にたことを一緒に考えていくことが重要です。まのではないかということで、まちづくりと福課題になっているということがあります。

なところがあります。荒川区も含めて
祉関係、こういったことを一緒に考えていく
ただ、視野を広げてみますと、実は、先ほ
た、いろいろな世代が交流できるということ、ことが重要です。また、いろいろな世代が交ど地域差があると言いましたけど、日本にはうな大都市圏もあれば、地方都市、農これが大事なことだと思います。
いろいろなところがあります。荒川区も含めります。このような地域に行くと、一流できるということ、これが大事なことだと

幾つか写真をご覧ください。これはヨーロッ
思います。

て東京のような大都市圏もあれば、地方都市、摘されるのは、若者の流出や少子化等
パのドイツの写真（資料5）ですけど、お年寄
幾つか写真をご覧ください。
これはヨーロッ
農村部もあります。
このような地域に行くと、パのドイツの写真（資料 5）ですけど、高齢
一番多く指摘されるのは、若者の流出や少子口が減少しているとか、また地域経済
りがゆっくり歩いて過ごせるまちですね。
者がゆっくり歩いて過ごせるまちですね。

化等のため人口が減少しているとか、また地、雇用機会が少ないこともありますし、

資料 5

域経済が衰退し、雇用機会が少ないこともあ

高齢者もゆっくり歩いて過ごせる街（資料 5）高齢者もゆっくり歩いて過ごせる街（ミュンヘン）（ミュンヘン）ティの基盤自体が非常に弱まっている
りますし、コミュニティの基盤自体が非常に況になっているということです。
ただ、弱まっているという状況になっているということです。ただ、大都市圏の場合は、先ほどの場合は、先ほど言いましたようなソ言いましたようなソフト面というか、人と人いうか、人と人とのつながりをどういとのつながりをどのようにつくっていくかとつくっていくかと、これが課題になっいうこと、これが課題になっているということがあります。
いうことがあります。
そこで、私などが大事ではないかと思って、私などが大事ではないかと思っていいるのがまちづくりとの関係です。まちの空

ちづくりとの関係ですね。まちの空間

間を人と人とのつながりができやすいものにとのつながりができやすいものにしてしていくという、これが大事なことの 1 つ

それから、これはヨーロッパで特に北のほではないかと思います。先ほど江戸時代の話
う、これが大事なことの1 つではない
それから、これはヨーロッパで特に北のほう、をしましたけど、江戸時代では、今のようにう、ドイツとかオランダ、デンマーク、北欧、自動車が多くなかったということもあって、そういったところには顕著な傾向でありますます。先ほど江戸時代の話をしました

ドイツとかオランダ、デンマーク、北欧、そう戸時代では、今のように自動車が多くいったところには顕著な傾向でありますが、でが、できるだけ自動車を抑制して、歩いて楽道で子どもが独楽を回したり、大人も交じっ

しめるまちです。それだけではなくて、まちたりとか、地域の中にコミュニティがつくらということもあって、道で子供が独楽
きるだけ自動車を抑制して、歩いて楽しめるまの中に座れる場所などがたくさんあります
れやすい空間が、いろいろな人が交流しやす
り、大人も交じったりとか、地域の中ちです。それだけではなくて、まちの中に座れ（資料 6）。

い空間があったということです。そのあたりる場所などがたくさんあります（資料6）。
私が印象に残っているのは、日本を訪れたをどうつくっていくかということが課題の１

ニティがつくられやすい空間が、いろ交流しやすい空間があったということつだと思います。

外国人に対するアンケート調査で、日本で一私が印象に残っているのは、日本を訪れた外番困ったことという質問に対して、町なかに
私が今まで考えてきたのは、ヨーロッパなのあたりをどうつくっていくかという国人に対するアンケート調査で、日本で一番困
どのまちが、特に高齢者なども自然にカフェ

座れる場所が少なかったと、そのような答えや市場などでゆっくり過ごすのに対し、日本が 1 位になっています。最初、意外に思う題の１つだと思います。

ったことというのに対して、町なかに座れる場まで考えてきたのは、ヨーロッパなど所が少なかったと、そのような答えが1 位になと同時に、なるほどそうかと思いましたが、やアメリカのまちというのはやや生産者重視

特にお年寄りなども自然にカフェや市
そのような、まちがコミュニティ空間になるというところがあります。しかし、高齢者なっています。最初、意外に思うと同時に、なるような工夫が、いろいろな形で課題になってどがゆっくり過ごせるような場所が町なかにゆっくり過ごすのに対し、日本やアメほどそうかと思いましたが、そのような、まちいくのではないかと思います。

たくさんあることは、ある意味で福祉施設等

ちというのはやや生産者重視というとがコミュニティ空間になるような工夫が、いろります。しかし、お年寄りなどがゆっいろな形で課題になっていくのではないかと思
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rilac news No.10

公益財団法人
荒川区自治総合研究所ニューだと思っています。しかし、こういうま
荒川区自治総合研究所ニューズレターにゆっくり過ごせる場所がたくさんあるいます。
けバランスよくいるというのが一番理想。
けバランスよくいるというのが一番理想的な姿
ことが、これからの方向として大事なこだと思っています。しかし、こういうま（資料
6）歩行者空間と「座れる場所」の存在（資料 6）歩行者空間と「座れる場所」の存在たこともありまして、いろいろな世代ができだと思っています。しかし、こういうまちの中ないでしょうか。いわばコミュニティ感（フランクフルト）（フランクフルト）
料 6）歩行者空間と「座れる場所」の存在にゆっくり過ごせる場所がたくさんあるるだけバランスよくいるというのが一番理想（フランクフルト）にゆっくり過ごせる場所がたくさんあるという
いますか、そういったことがつくられる的な姿だと思っています。しかし、このようことが、これからの方向として大事なこ（資料 6）歩行者空間と「座れる場所」の存在
公益財団法人公益財団法人 荒川区自治総合研究所（フランクフルト）
ニューズレター

ことが、これからの方向として大事なことではに、まちの中にゆっくり過ごせる場所がたく空間を、大きくまちの構造を変えるといないでしょうか。いわばコミュニティ感さんあるということが、これからの方向としないでしょうか。いわばコミュニティ感覚といは既存のものを生かしながらさまざまな
いますか、そういったことがつくられるて大事なことではないでしょうか。いわばコ

いますか、そういったことがつくられるような行っていき、コミュニティが醸成される空間を、大きくまちの構造を変えるといミュニティ感覚といいますか、そういったこ
空間を、大きくまちの構造を変えるというよりとがつくられるような空間を、大きくまちのまちづくりをするということが課題の
1
は既存のものを生かしながらさまざまな構造を変えるというよりは既存のものを生かは既存のものを生かしながらさまざまなことをないかと思います。
行っていき、コミュニティが醸成される
しながらさまざまなことを行いつくる。コ

行っていき、コミュニティが醸成されるようなそれから、荒川区などではいろいろなものがそれから、これはスウェーデンの例でまちづくりをするということが課題の
1
ミュニティが醸成されるようなまちづくりを

まちづくりをするということが課題の
1 つじゃ
あるかと思いますけれども、これはドイツのシするということが課題の
1 つじゃないかとも、特にこれは地方都市なんかで非常にないかと思います。

思います。
それから、荒川区などではいろいろなもの
ないかと思います。
それから、荒川区などではいろいろなものがュツットガルトというまちなかの市場の空間
それから、これはスウェーデンの例でなっていることですが、東京のような大それから、これはスウェーデンの例ですがあるかと思いますけれども、これはドイツから、荒川区などではいろいろなものがあるかと思いますけれども、これはドイツのシ
それから、これはスウェーデンの例ですけども、特にこれは地方都市なんかで非常に（資料7）ですね。ドイツも日本ほどではないではそれはないですけども、どんどん中が、特にこれは地方都市なんかで非常に問題のシュトゥットガルトというまちなかの市場ュツットガルトというまちなかの市場の空間と思いますけれども、これはドイツのシなっていることですが、東京のような大も、特にこれは地方都市なんかで非常に問題にですが高齢化が進んでいて、やはりお年寄りのになっていることですが、東京のような大都空洞化していってしまうというところがの空間（資料 7）です。ドイツも日本ほどで市圏ではそのようなことありませんが、どん（資料はないですが高齢化が進んでいて、やはり高7）ですね。ドイツも日本ほどではないではそれはないですけども、どんどん中
トガルトというまちなかの市場の空間なっていることですが、東京のような大都市圏
姿がたくさん目につきますね。お年寄りがお年す。これはフィンランドのヘルシンキのどん中心部が空洞化していってしまうという齢者の姿がたくさん目につきますね。高齢者ですが高齢化が進んでいて、やはりお年寄りの空洞化していってしまうというところが
7）ですね。ドイツも日本ほどではないではそれはないですけども、どんどん中心部が寄りに売っているという感じです。これは平日
料8）で、以前は大きなバスターミナル
ところがあります。これはフィンランドのヘが高齢者に売っているという感じです。これ
姿がたくさん目につきますね。お年寄りがお年す。これはフィンランドのヘルシンキの高齢化が進んでいて、やはりお年寄りの空洞化していってしまうというところがありまの昼ごろの様子ですけれども、しばらく見ていところを、バスターミナルを地下に持っルシンキの例（資料8）で、以前は大きなバ
は平日の昼ごろの様子ですけれども、しばら寄りに売っているという感じです。これは平日
スターミナルだったところを、バスターミナ
料 8）で、以前は大きなバスターミナル
くさん目につきますね。お年寄りがお年く見ていると、本当に高齢者ばかりという感す。これはフィンランドのヘルシンキの例（資ると、本当に高齢者ばかりという感じですね。
公的な住宅を築いたものです。
ルを地下に持ってきて公的な住宅を築いたもじですね。高齢者専用の市場ではないかとの昼ごろの様子ですけれども、しばらく見ていところを、バスターミナルを地下に持っ売っているという感じです。これは平日
料 8）で、以前は大きなバスターミナルだった
高齢者専用の市場ではないかというふうに思っのです。 （資料 8）中心部の再開発と住宅：バスター

思ったりもしますが、決してそういうわけでると、本当に高齢者ばかりという感じですね。
公的な住宅を築いたものです。
ろの様子ですけれども、しばらく見ていところを、バスターミナルを地下に持ってきての地下化と地上部の住宅化（ヘルシンキ
たりもしますが、決してそういうわけではあり
これからの時代は、職住近接という言葉がはありません。
高齢者専用の市場ではないかというふうに思っありますが、できるだけ職場と住居が接近し
本当に高齢者ばかりという感じですね。
（資料 8）中心部の再開発と住宅：バスターません。私は、世代間交流というテーマをやってき公的な住宅を築いたものです。
の地下化と地上部の住宅化（ヘルシンキ
たりもしますが、決してそういうわけではあり専用の市場ではないかというふうに思っ
8）中心部の再開発と住宅：バスターミナル（資料7）高齢者もゆっくり楽しめる市場や空間（資料
7）高齢者もゆっくり楽しめる市場や空間（資料（資料8）中心部の再開発と住宅：バスターミナル
ません。
（シュトゥットガルト）の地下化と地上部の住宅化（ヘルシンキ）の地下化と地上部の住宅化（ヘルシンキ）
しますが、決してそういうわけではあり（シュツットガルト）。

（資料 7）高齢者もゆっくり楽しめる市場や空間（シュツットガルト）

7）高齢者もゆっくり楽しめる市場や空間（シュツットガルト）

できるだけこれからの時代は、職住近う言葉がありますけど、職場と住居が接できるだけこれからの時代は、職住近
私は、世代間交流というテーマをやってきたいるという、そのような方向が望ましい
う言葉がありますけど、職場と住居が接こともありまして、いろいろな世代ができるだ
rilac news No.10
できるだけこれからの時代は、職住近接といないかと思います。
私は、世代間交流というテーマをやってきた
16いるという、そのような方向が望ましい
う言葉がありますけど、職場と住居が接近してこれは悪い例で挙げさせてもらいました。これは千葉大学の近く（資料９）なんですが、浅ティという点からまちのあり方を考えてそういう発想が必要ではないかと思いま
ニューズレター

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

間神社という割と大きな神社です。浅間神社とているという、そのような方向が望ましいのいうのは富士山が見える神社ということで、全ではないかと思います。

あわせて考えていくということですね。コ

国にありますけど、これは実は北斎の富嶽三十
これは悪い例で挙げさせてもらいました。

ですから、福祉とまちづくりということを田園都市のモデルは江戸時代の日本

以上、ここでまたもう一度、江戸時代

ミュニティという点からまちのあり方を考えさせていただきます。今、どちらかとい六景にも出てくるような古い鳥居があり、そこていく、そういう発想が必要ではないかと思
これは千葉大学の近く（資料９）なんですが、います。 国の例を出して、これは比較的といい例
浅間神社という割と大きな神社です。浅間神から富士山が見えるという場所なのですが、残社というのは富士山が見える神社ということ

念ながら近くの商店街も車の通りがものすごくことでお話ししましたが、まちづくりに関激しいです。本当であれば神社という地域の資
富嶽三十六景にも出てくるような古い鳥居が緑があって自然豊かなガーデンシティ、
ここでまたもう一度、江戸時代の話をさせで、全国にありますけど、これは実は北斎の田園都市のモデルは江戸時代の日本あり、そこから富士山が見えるという場所なていただきます。今、どちらかというと外国市というのがあります。イギリスのハワ
源、それから商店街、それが先ほどから話してのですが、残念ながら近くの商店街も車の通の例を出して、これは比較的いい例というこりがものすごく激しいです。本当であれば神とでお話ししましたが、まちづくりに関して、

いるコミュニティ空間として非常に価値あるもいう人が提唱して世界に広がった考え方

ところが、これは最近知って非常に驚いのだと思うのですが、それが生かされていない社という地域の資源、それから商店街、それ緑があって自然豊かなガーデンシティ、田園が先ほどから話しているコミュニティ空間と都市というのがあります。イギリスのハワー
うか、感銘を受けたことなのですが、実というか、かなり台なしになっているようなとして非常に価値あるものだと思うのですが、ドという人が提唱して世界に広がった考え方

それが生かされていないというか、かなり台です。ところが、これは最近知って非常に驚ころがあります。こういうところも、車が中心

ハワードやその流れのレイモンド・アンという都市計画の人が、田園都市を構想にまちができていて、この辺はいろいろ改善しなしになっているようなところがあります。
いたというか、感銘を受けたことなのですが、こういったところも、車が中心にまちができ
実はこのハワードやその流れのレイモンド・
当たって実は日本をモデルに考えていたていく余地がある。身近なところから考えていていて、この辺はいろいろ改善していく余地

アンウィンという都市計画の人が、田園都市がある。身近なところから考えていくことがを構想するに当たって実は日本をモデルに考くことが必要かと思います。地方都市になると、ようなことを言っています。田園都市に書いた本の中でこの人たちが言っている
さらに自動車中心になってくるということです
必要かと思います。地方都市になると、さら
えていた、このようなことを言っています。

に自動車中心になってくるということです
田園都市について書いた本の中でこの人たち
これは明治の初めごろですけれども、「我ね。私の岡山の実家なんかもそういうところがね。私の岡山の実家なんかもそういうところが言っているのは、これは明治の初めごろでがありますが、商店街が空洞化して、コミュ

すが、「我々の同盟国民」――これは日英同ありますが、商店街が空洞化して、コミュニ

盟国民」――これは日英同盟の 1902 年でティという点から見ると非常に改善する点があ
ニティという点から見ると非常に改善する点
盟の 1902そのころに書かれたものなのでこういう年ですね。そのころに書かれたがあると思います。
ると思います。

ものなのでこういった表現が出てきています
出てきていますが、「我々の同盟国民であが、「我々の同盟国民である日本人は、桜が

人は、桜が開花する時期に行われる最も（資料（資料9）改善を考えるべき例：道路で分断された開花する時期に行われる最も大きな休日や催
9）改善を考えるべき例：道路で分断された商店街や参道（千葉市稲毛区：せんげん通り）
休日や催しの際に、個々の木のわきに確商店街や参道（千葉市稲毛区：せんげん通り） しの際に、個々の木のわきに確保された場所に繰り出し、花の下で陽気に騒ぎながら休日た場所に繰り出し、花の下で陽気に騒ぎを楽しむ。もしも私たちイギリス人に同様の休日を楽しむ。もしも私たちイギリス人ことができるとするならば・・」ということのことができるとするならば・・」といで、田園都市という構想を考えた。
ですから、田園都市というのも何か外国ので、田園都市という構想を考えた。
はるか遠いところにあるというものではなくですから、田園都市というのも何か外て、すぐ身近に、むしろ田園都市というアイ

るか遠いところにあるというものではな
デア自体が先ほどの江戸や明治の日本を想定しながら出てきたと。日本人にとってはすぐ
すぐ身近に、むしろ田園都市というアイ

体が先ほどの江戸や明治の日本を想定しですから、福祉とまちづくりということをあ17

rilac news No.10

出てきたと。日本人にとってはすぐ身近

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレターる、ハードルが高いという状況です。

身近なところにある。実際、桜の下でにぎやかに騒ぐというのは今でも普通にやっている

それから、生活保護などが全体に増えていことですが、それが外国から見ると非常に田るということは、これは 200 万人を突破し園都市という感じがしたのです。ですから、たとか報道などで聞かれた方もいるかもしれこういった身近にある貴重なものを、その価ません。

値をもう一度見直して、それをさらによくし重要なこととして、1 つは、私は人生前半ていくという、そういった方向がこれから大の社会保障と言っているんですが、高齢層の事になっていきます。

方への社会保障が重要なことは言うまでもありません。しかし、最近は失業率などを見て社会保障とコミュニティ

も、かつてと違って人生の前半にいろいろな

次に、今、話題になっている消費税の話、困難が及んでいる。サボって働かないわけで社会保障と税の一体改革に関連するお話ではなくて、仕事自体がないと、そういう状況

す。ここで重要なことは、このグラフ（資料がある。従いまして、子供や若い世代への支10）は失業率を示したものですが、最近は援ということが非常に重要になってくる。そ若者の失業率が一番高く、15 歳から 24 歳、

ういう意味では、荒川区が以前から、それこ

25 歳から 34 歳の若い世代の失業率が高齢

そグロス・アラカワ・ハッピネスの関係で子の世代の方の失業率より高い状況です。つまどもの貧困の問題を取り上げておられたりす

り、以前のように雇用が幾らでもどんどん拡るのは、非常にこれも先駆的な試みで、価大成長していくという時代ではないので、ど値あるものだと思います。それから、もう 1

うしても入り口のところでブレーキがかかつ重要なのは、これからの社会保障の方向

年齢階級別失業率の年次推移（資料 10）年齢階級別失業率の年次推移

だけ予防的な方―若者の失業率のほうが高齢者より高ー―若者の失業率のほうが高齢者より高ー向、つまり、貧12.0

事を失う前、あ護 に な る 前 に、できるだけ早い

8.0
15～24歳
25～34
55～64

6.0
4.0

していくことです。そこで、コとのつながりということが出て

10
20

07
20

04
20

01
20

98
19

95
19

92
19

89
19

19

86

0.0

83

段階から支援を

ミュニティや人

2.0

19

困に陥る前、仕るいは病気や介

10.0％として、できる（出所）労働力調査より作成

くる。そういうところに人々が入 っ て い け る、
1rilac news No.10

18

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そういうつながりがしっかりしていること

ニューズレター（資料 11）「コミュニティ経済」の重要性

が、結果的に生活保護や、さまざまな社会保• かつては「生産のコミュニティ」と「生活のコミュニ
ティ」が融合（農村が典型。商店街なども）・・・高度成長期以降、両者が分離。
→「生産のコミュニティ」と「生活のコミュニティ」の再融合が課題。

障費を減らすことになります。こういった意
味でも、地域のコミュニティ、そういったものが重要になる。

• また、かつては経済活動自体がある種の「コミュニティ」的性格を持っていた。
ex. 商店街 近江商人の家訓「三方よし」

少し難しい言い方をすると、コミュニティ
経済ということですね。コミュニティ経済と• コミュニティをできる限り何らかの経済（生産）活動と結びつけつつ生活の中に組み込むような政策の重要性。
・例１）“ 福祉商店街 ”・・・商店街をケア付住宅（子育て世代や若者向け住宅）等とも結びつけつつ世代
間交流やコミュニティの拠点に。
「買い物難民」減少という効果も。また、若者の雇用などにも意義。
・例２）都市型農業・農園と結びついたコミュニティづ
くり
農業・環境と医療・健康をつなぐ 「自然との関わりを通じたケア」
・例３）自然エネルギー拠点とコミュニティづくり“ 鎮守の森・自然エネルギーコミュニティ ”
・例４）団地と世代間交流～団地コミュニティ経済

言えるようなものがこれから大事ではないか。コミュニティ経済というのは、わかりや
すく言えば商店街のようなところですね。経
済の場であり、またコミュニティであり、そこで人とのつながりがさまざまにある。そう
いったコミュニティ経済というようなものを地域の中でつくっていく必要がある。コミュ
ニティ経済とは、いわば人、物、金が地域で循環していくような、そういった姿です。これはよく言われることで、近江商人の家訓とういうことで自分としてもうれしいという、いうのに「三方よし」という話があります。

そういうものが出てきているということで、これは皆様ご存じのとおりですが、「売り手

ちょっと難しい言い方をすると福祉思想といよし、買い手よし、世間よし」ということでうものが求められている。

すね。単に利潤を最大化するというような意

そこでポイントになってくるのが、やはり味の経済ではなく、コミュニティが重要であつながりということですね。ここにピラミッ

ると。相互扶助と経済が一体になっているの

ドのような絵（資料 12）を書いていますけど、です。そういう姿がこれからの時代に重要で一人一人の人間、私たち個人の底にはコミュ

す（資料 11）。

ニティ、地域社会というものがある。さらに自然。ここでは自然と書いていますけど、こ福祉思想の再構築

れはもうちょっと広い意味で、場所とか土地次に皆さんご存じのタイガーマスクの話でといったものですね。この場所への愛着、こす。私がちょうど小学校のころタイガーマスの土地への愛着、そういったものがベースにクをやっていたので、漫画本も家にまだ持っあるということです。それが戦後の高度成長ていたりしますが、タイガーマスクこと伊達期を中心に、コミュニティとか自然、土地と直人が最初は群馬県あたりに、今は全国に出いうものとのつながりが非常に途切れがちに没しています。
こういったことが見られると、なったわけですね。これをもう一度回復して人々の求めているものが高度成長期とちょっいくということがあります。

と変わってきている。経済がとにかく大きく

ここで 10 分ぐらい映像をごらんいただいなればいいという時代から、タイガーマスクて、大体私の話をそれでまとめにしたいと思現象のような、何か人にしてあげたいし、そいます。これから見ていただく映像は、荒川19

rilac news No.10

それが戦後の高度成長期を中心に、コミュニテ

重要性

ィとか自然、土地というものとのつながりが非が融合（農村が典型。
公益財団法人
荒川区自治総合研究所 ニューズレター

合が課題。

常に途切れがちになったわけですね。これをも的性格を持っていた。

う一度回復していくということがあります。

びつけつつ生活の中世代や若者向け住

います。

（資料
12）
「つながり」の重要性（資料
12）「つながり」の重要性
ー個人・コミュニティ・自然ー
ー個人・コミュニティ・自然ー〔ビデオ上映〕拠点に。「買い物難
意義。

個 人

関わりを通じたケア」

これは皆様それぞれに感じられたことがあると思いますけど、最初放映されたときに、

コミュニティ

私は非常に感動的なものだと、これはすばら
自クの話です。

しいと思いました。現在は DVD 化されました然ので、もし全体を見たいという方がいらっしゃ（スピリチュアリティ）

マスクをやいましたら、見ることができると思います。

現代社会では、個人はその土台にある「コミュニティ」
現代社会では、個人はその土台にある「コミュニティ」
や「自然」、ひいては「スピリチュアリティ」（精神的なや「自然」、ひいては「スピリチュアリティ」（精神的なよ
よりどころ）とのつながりを失いがち。
りどころ）とのつながりを失いがち。

っていたり

直人が最初

内容的なことについては、これにはすべてのつながりということについての様々な要素ています。

区のような大都市の話ではありません。これが含まれていると思います。地域の人々のつは実は昭和 30 年代の、岐阜県にある村の話

ながり、桜に象徴される自然とのつながり、です。これからご覧いただくのが、NHK で場所や土地へのつながり、愛着。それから、数年前に放映された「プロジェクト X」の桜

おじいさんと孫の話が出てきますが、これはロードという映像です。これは何かといいま

世代間のつながりですね。そういったものがすと、当時、とにかく全国にダムをどんどん人間にとっていかに大事であるかということ

つくっていました。岐阜県の荘川村という村が示されていると思います。それからもう 1では、ダム計画ができて、村全体がダムで沈

つは、幸福ということについて、今日のタイ

むことになってしまった。村の人々は最初、トルを「個人の幸福、社会の幸福」としていそれは絶対反対ということで抵抗するんです

ますけど、職人の方が最後亡くなられるわけ

が、これは国の発展のためということで仕方ですが、幸福という点から見れば、非常に幸ないということで、最後は承諾します。

福な人生だったというふうにも思いますし、

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ただ、村の人々の中から強い要望として、いろいろなことを考えさせられる映像だった

村にずっと立っている桜の木をどうしても何かと思います。

らかの形で残したい、沈まないようにしたい

それからもう 1 つ、これに関して補足しという強い思いが出てくる。このあたりからますと、私が 1 つちょっとした希望を感じ

プロジェクト X 的な感じなのですが、そこていますのは、最近の学生や若い世代で、地に東海一の植木職人という人が登場します。

域とかローカルなものに関心があるという方桜というのは非常に繊細な木で、移植というが結構増えている印象を持っています。例えのはほとんど不可能と言われているそうです

ば、静岡出身の学生が、自分の生まれたまちが、その桜の移植作戦を試みて、最後、ようを世界一住みやすいまちにするということをやくダムに沈まないところに桜を移して、村テーマにしていたり、新潟出身の学生が、新人たちにとってはそれで心の拠り所ができ潟の自分のまちを、農業をいかに再生するかた、残ったというような話です。その最後のということをテーマにしたり、それからさら

10 分ぐらいの映像を見ていただければと思には、これからの時代は愛郷心ということがrilac news No.10

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ニューズレター

大事だという、愛郷心をテーマにする学生がちょうど今の時代も、この二、三百年続い

いたりします。いわば例えて言うと、地域へた産業革命以来の産業文明とか工業化時代がの着陸というか、これまでの高度成長期が地ある種の限界に達しています。物質的な生産域から飛行機が離陸していくような時代でをどんどん拡大していくということではなくあったとすれば、これからは地域に着陸してて、もう少し人とのつながりとか、質的な、いくような、そういうようなことが若い世代

あるいは文化的というか、そういった発展にの関心になって出てきています。全部が全部

方向を切りかえていく、そういう時代ではな

そうではありませんが、そういう 1 つの大いかということです。そういった中で幸福ときな流れも出てきていると思いますので、そいうテーマが浮かび上がってきているのではういったものを大事にしていくことが大事かないかと思います（資料 13・14）。

と思います。

（資料 14）「幸福」について考える時代（２）

それから、その後は福祉思想などのことも• 枢軸時代は、農業文明の技術パラダイムが飽和し、環境破壊（森林伐採、土壌侵食等）などの限界に直面していた時期。・・・近年の環境史研究
・・・物質的生産の量的拡大から、内的・文化的発展へ。
→「幸福」への問い

書いています。そこでは神、仏、儒、つまり神道、仏教、儒教という形で書いていますけど、日本人が持っていたそういった基盤をもう一• 一方、現在という時代は、ここ 200 年強続いた産業文
明のパラダイムが飽和しつつある時代。→その意味で枢軸時代と類似した時代状況にあるのではないか。
・・・単なる物質的生産の拡大ではない、「幸福」の意
味や価値を考える時代。

度大事にしながら、これからの時代を考えるということが大事ではないかということです。

なぜいま「幸福」か

実は、先ほどアリストテレスとかいう話まということで、最初に江戸時代の話をさせでしましたけど、当時と今とは非常によく似ていただきましたように、そこから 1 つ出ていて、当時の紀元前 5 世紀ぐらいの時代は、てくるのは、やはり地域やいろいろなつながちょうど農業文明が限界に達して、拡大成長

りということが、当時、外国人が日本を見てという時代から、成熟というか、私は定常化

幸福だというふうに感じた 1 つの基盤にあっと言っていますが、そのような状況になってたことだと思いますし、田園都市の話もしまいった時代でした。そのような時期に、幸福

したが、幸福というのは非常に遠く離れたとということへの関心が高まった。

ころではなくて、案外身近なところにあるということで、身近なところから改善していく（資料 13）「幸福」について考える時代（１）ということが 1 つ大事かなと思います。

• 現在、「幸福」研究や「ＧＤＰに代わる指標」への関心が高まっているが、人間の歴史を大きく振り返ると、人々がとりわけ「幸福」について考えた時代がもう一つ浮かび上がる。
→紀元前 5 世紀前後の「枢軸時代」（精神革命）。

以上、
大変雑ぱくなお話でございましたけど、以上をもちまして私のお話とさせていただけ
ればと思います。どうもご清聴ありがとうご• この時代、地球上の各地において、普遍的な原理を志向する思想が ” 同時多発的 “ に生成。しかもそれらはいずれも何らかの形で人間にとっての「幸福」の意味を追求。

ざいました。
※ 本号で掲載した資料は、講師が作成し当日使用したものを一部抜粋・加工したものです。

・ギリシャ：ex. アリストテレス 幸福＝よく生きること
・仏教（インド）：慈悲、ニルヴァーナ（涅槃）・儒教など（中国）：徳、仁など・ユダヤ～キリスト教：愛21

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ニューズレター■閉会挨拶
荒川区自治総合研究所理事・所長
二神恭一

本日は非常に寒い中、町会・自治会の幹部

また、本日は区議会議員の皆様にもお見えの方を中心に、私たちの区民フォーラムに多いただいておりまして、服部議長からはご来数お見えくださいまして、大変盛況のうちに賓のご挨拶を頂戴しました。本当にありがと

このフォーラムを終了することができますこ

うございました。

とを厚く御礼申し上げたいと思います。

また、
荒川区町会連合会におかれましては、

今、広井先生から大変すばらしいお話を頂

本日の区民フォーラムのご後援をいただき、戴いたしました。幸福の問題あるいは地域力

さらに須藤会長からはご挨拶を頂戴いたしまの問題を考える上で大変示唆に富んだ助言をした。厚く御礼を申し上げます。

頂戴したように思います。広井先生には地域

私たち荒川区自治総合研究所は、今後とも力の研究プロジェクトの客員研究員をお願い

荒川区のシンクタンクとして頑張りたいとしていますので、今後ともご指導をいただき思っておりますので、今後ともご理解、ご指たいと思っております。

導のほどをお願い申し上げます。

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ニューズレター

内閣府経済社会総合研究所主催「幸福度に関するパネルディスカッション」に西川区長がパネリストとして出席
限が委譲されれば、住民の幸福度を上げるこ

平成 24 年３月 19 日、内閣府経済社会総合研究所主催の「幸福度に関するパネルディスとにつながる。
」

カッション」に西川区長が出席しました。こ「幸福度研究の目的の１つに、行政評価の改善のパネルディスカッションには、政府の幸福がある。これまでのようなアウトプット中心

度研究会座長の山内大阪大学教授をはじめ、の行政評価を改め、住民の幸福を行政の究極幸福度研究に取り組んでいる福井県、兵庫県、のアウトカムとした行政評価としていきたい」

京都経済同友会もパネリストとして出席し、などと発言しました。

それぞれの取り組みの報告や意見交換を行いました。
西川区長は、「幸福度を行政に取り入れるには、地域にあったものにすることが必要で、基礎自治体というレベルが最も適していると思う。また、役所は自分の領域を決めたがるが、住民の要求にはそのような壁はない。『この仕事は国が、都が』と言っていると、タイムラ
グが生じ、幸福度を阻害する要因となる。住民に最も身近な基礎自治体にもっと財源・権

フランスのレンヌ大学等の研究者が荒川区を訪問
平成 24 年３月 21 日、レンヌ大学教授の域レベルが望ましいと考えている。区民の皆アンベール氏をはじめとした研究グループが、様と共に幸福について考え、指標作成や幸福荒川区を訪問され、意見交換会を開催しまし度の向上に取り組むことが重要と考えている」

た。訪問された研究グループは、市民の幸福などの意見が出されるなど、活発な意見交換

感を改善するための地方自治体による試み等が行われました。

について調査をしており、市民生活の質を測定する荒川区民総幸福度（ＧＡＨ）の取り組
みに関心を持ったことがきっかけで今回の意
見交換会を開催することとなりました。
意見交換会では、研究グループ側からは「市民に対しどのように正当性を確保するか」な
どの質問や、「経済的に豊かなところは社会的には貧しい傾向がある」などの意見が出されました。区側からは、「幸福度の取り組みは地

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ニューズレター

平成 24 年度事業計画
１

調査研究・政策立案支援事業

これからのコミュニティ・地域力をどのよ

区の課題や問題等について、多角的かつ中うにつくっていくのか、荒川区の特徴的な

長期的な視点に立って調査研究を行う。さら取り組みについての寄稿、学識経験者等のに、区の各部署が抱える課題の解決や戦略的論考等をまとめた本を発行する。
⑵調査研究成果の公表

な政策形成に資する助言・提言等を行う。平
成 24 年度の研究テーマは、次のとおりである。

研究所の調査研究成果について、区はも○荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プとより国、都、全国の自治体等に幅広く公
表する。

ロジェクト

⑶「RILAC NEWS」及び「GAH NEWS」の○地域力研究プロジェクト

発行○親なき後の支援に関する研究プロジェクト

研究所の活動を PR するため、ニューズ○ＣＳ（顧客満足）と職員のモチベーション

レター「RILAC NEWS」を発行する。また、に関する研究プロジェクト

荒川区民総幸福度（GAH）に関する最新動２

人材育成事業

向等をお知らせするため、「GAH NEWS」を発行する。

⑴外部の研究者との共同研究による区職員の⑷ホームページによる情報の発信

政策形成力等の向上研究所のホームページの充実を図り、研区から派遣された専任研究員や研究会及究所の概要、調査研究活動、研究報告など

びワーキング・グループに参加する区職員の情報を、幅広く区内外に発信していく。

が外部の研究者とともに調査研究を行うこ⑸区民フォーラム等の開催とにより、調査研究のノウハウ、政策形成研究所が取り組む研究プロジェクトを力等の向上等を図る。

テーマに区民フォーラム等を開催し、研究⑵幅広い参加機会の確保による区職員の能力成果についての報告や有識者等による多角向上等的な視点での議論を通して、区民や関係者

荒川区職員ビジネスカレッジ（ABC）と等に研究プロジェクトについて理解・協力の連携講座の実施や論文の寄稿募集など、をいただくとともに、今後の研究活動に活区職員の幅広い参加の機会を設け、区職員

かしていく。

の問題意識の醸成や能力の向上等を図る。
３

情報収集・情報発信事業※ ＲＩＬＡＣ ＮＥＷＳ Ｎ o. ９でお知らせ
した「親なき後の支援に関する研究会」の構成員
が、平成２４年４月１日付け人事異動により、次のように変更されました。
荒川区
和気 剛 福祉部長 → 高岡 芳行 福祉部長

⑴地域力に関する本の発行
ＲＩＬＡＣライブラリー第３弾として地域力に関する本を発行する。荒川区の地域
力の良さをさらに強めながら、新たな絆やRILAC NEWS No.10（平成 24 年６月発行）
編集・発行 公益財団法人荒川区自治総合研究所（RILAC）
住 所：荒川区荒川 2 － 11 － 1
ＴＥＬ：03-3802-4861
ＦＡＸ：03-3802-2592
ＵＲＬ：http://www.rilac.or.jp/ メール：info@rilac.or.jp
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