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CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「岩首昇竜棚田」佐渡市（新潟県）■市政ルポ 赤磐市（岡山県）

赤磐市長●友實武則•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

充実の地域資源の活用で職住近接のまちづくり■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

袋井市長●大場規之•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •東海道の“ちょうどまん中”にある宿場町「どまん中 袋井」

■マイ・プライベート・タイム

柳川市長●金子健次

鶴ヶ島市長●齊藤芳久

諏訪市長●金子ゆかり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •夢をくれる柳川のヒーロー■わが市を語る◆魅力の架け橋 高原湖畔都市〜シゼンとヒトがつながる、すわ。〜◆「ここちよい」暮らしがかなうまち

門真市長●宮本一孝•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •志布志市長●下平晴行••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••◆「人情味あふれる！笑いのたえないまち 門真」を目指して◆「市民が主役」誰一人取り残さないまちづくり■これぞ！ 食のイチオシ 大仙市（秋田県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
伊達市
（北海道）

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JUNE 2022 市政

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June

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2022

市政ルポ

赤磐市（岡山県）

歴史と文化が調和したまちは
暮らしやすさの宝庫

赤磐市長●友實武則

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •独自条例を核とした地域づくり稔•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •関東学院大学法学部教授●出石［寄稿１］法定事務における条例の在り 方について•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •川崎市長●福田紀彦［寄稿２］「川 崎市差別のない人権尊重のまちづくり 条例」と •ヘイトスピーチへの対応 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿３］「条
 例改正による違法行為の抑止」 •〜豊かな自然環境を次世代に引き継ぐために〜

常陸大宮市長●鈴木定幸•• • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •37■海外レポート

毎日新聞論説委員●人羅格

城西大学経営学部教授●伊関友伸•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝

高島嘉右衛門③■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門

遠州屋

ジャーナリスト●高松平藏

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイツ地方自治体に見る難民支援の力•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •総務省公立病院経営強化ガイドラインの公表■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道「家庭内災害」と自治体の課題■都市のリスクマネジメント■世界の動き／ ロシア国内に異変 ─反戦機運は広がるか 拓殖大学特任教授●名越健郎■経済の動き／ 中国ゼロコロナ不況で広がる波紋 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／「ＪＲ西日本ショック」で注目浴びるローカル線の存続問題

総社市長●片岡聡一•• • • • • • •［寄稿４］「ヤングケアラーの孤立ゼロ」の実現に向けて •〜「総社市ケアラー支援の推進に関する条例」の制定〜•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42 40■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 JUNE 2022

5

陽

表紙イラスト：山本

27

28

31

44

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58 54

あ か い わ

赤磐市は平成 （２００５）年３月７日、旧が分かる。

繁栄してきた地域のただ中にあるということ育まれ、優れた大地の恵みを産出しながら、だけでも、赤磐市が古来、豊かな自然環境にとされており、返礼品のラインアップを見た

当地での桃の栽培は２０００年以上前から充実の地域資源の活用で職住近接のまちづくり
歴史と文化が調和したまちは暮らしやすさの宝庫

目指すのは恵まれた土地柄故に生じる課題の克服
全国各地の豊かな自然環境（山・里・海・川・湖沼など）がもたらす優れた素材を基に、地域の人々が 代々育 んで き た 特 産 品の 数々を、せる契機にもなっているのではないだろうか。

自然環境や地域の歴史へと、改めて思いをは

市域北部の吉井地域は吉井川に面しておし、県都・岡山市の北東側に隣接している。

赤磐市は岡山県南東部の東備地方に位置

本庁舎をはじめとする中心市街地（商業地）

赤磐郡山陽町（現山陽地域）・赤坂町（現赤坂例えば、今回訪問させていただいた岡山県

り、吉井地域からやはり吉井川に面する南東

や 大 型 住 宅 団 地 な ど は、 主 に 山 陽 地 域 に 形

近年、改めて知る機会になっているのが「ふる

赤磐市の返礼品で圧倒的な人気を誇っている

部の熊山地域にかけての市域は、山間部や丘成 さ れ て い る。 こ の エ リ ア は 米 や 洋 ナ シ、地域）・熊山町（現熊山地域）・吉井町（現吉井のは、赤磐市発祥の「白桃」だ。とりわけ最高

陵地帯が多く里山が点在している。このエリブドウ（赤坂地域）、桃（山陽地域）などの名

さと納税の返礼品」だ。また、そうした特産級品種・清水白桃は、マスカット（シャイン

アは黄ニラやゴボウ、ブドウ（吉井地域）、米産地としても知られている。

山県には《晴れの国おかやま》という愛称が「ご存じの方も多いかと思われますが、岡域には田園地帯が広がっており、市役所部を形成する赤坂地域および山陽地

マスカットなど）をはじめとするブドウ類、や黒大豆、ブドウ（熊山地域）などの名産地とせいれつ

岡山三大河川の一つ吉井川水系の清冽な伏流（日本酒）などと並び、人気が高い。

また、市域中央部から南部にかけての平野

して知られる。

地域）の４町合併により誕生した。

友實武則
赤磐市長

ともざねたけのり

水と特産の優良酒米「雄町米」で醸した地酒品への再認識は、現代の日本人が全国各地の

17

赤磐市
ポ
ル
政
市

（岡山県）

6

JUNE 2022 市政

あります。それは県全体に年間降水量が少な

懸命に試行錯誤を繰り返し、創意工夫を凝ら力の醸成を阻害することにつながりかねない

年度から平成 （２０１２）年度まで、
岡山市役

赤磐市の強みをより強化するための《職住近接》の実現

常々、そう考えておりました」

恐 れ も あ る。 私 は 岡 山 市 の 職 員 時 代 か ら

そ う 語るのは友 實 武 則 赤 磐 市 長だ。友 實 市

してきたからこそと言えます」

温暖であるといった、瀬戸内式気候特有の非長は旧赤磐郡山陽町の出身。昭和 （１９８０）

いこと、日照時間が長いこと、年間を通じて常に恵まれた環境などを端的に示す愛称ですが、中でも赤磐市周辺は積雪や風水害などが所に 年間勤務の後、平成 （２０１３）年３月
実 施の赤 磐 市 長 選に当 選し、本 年 度で就 任

友實市長は就任以来、赤磐市の活性化に向類、米や野菜などの優

スカットなどのブドウ

白桃などの桃類、マ

在までの足掛けて見守り続け、さらに市制施行９年目から現誕生から約７年間を隣接する岡山市職員とし

岡山市の職員となった友實市長は、赤磐市の「実はそれが赤磐市の市長選に初めて出たの、持続可能なまちづくりに向けたキーポイ

巨大な文化・経済圏の中に位置するからこそづくり」を掲げてきた。それは岡山市というけた最大の重点戦略として「職住近接のまちれた品種が赤磐市で生ちづくりを担ってきた。

際の、私の一つの動機にもつながっているの年前に県都・

まれ、あるいはより良「豊かな農産物だけでなく、赤磐市の強みですが、赤磐市が誕生してからの約７年間、の中心部から岡山市の中心部までは、車でも鉄道でも分前後で到達します。その地の利が、赤磐市の人口規模の維持をはじめ、各種の都市的発展に多様な好影
響をもたらす要因にもなってきました。
同時にその与えられた強みに甘え過ぎてしまうことントと言える。

く 育 ま れ て き た の も、という意味では、県都・岡山市に隣接してい年間、首長として故郷のまそうした恵まれた環境

る社会地理的な条件は非常に大きい。赤磐市

25を背景に、先人たちが換言すれば、赤磐市誕生のめ人々の暮らしや企業活動などにおいても、少ない地域として知られております。そのた55

年目（３期目）を迎えた。

32

非常に安定した気象条件の下で行える強みが
あります。

10

25

は、今後避けては通れない

岡山市

30

人口減少の抑制を図る上で市政 JUNE 2022

7

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10

朝日米や酒造に最適な雄町米など赤磐市は高品質なブランド米の産地としても有名

不可欠な、赤磐市の基礎体

赤磐市

濃厚で上品な甘みが人気、「白桃」の最高峰・清水白桃「晴れの国おかやま」の代名詞的存在・マスカットも
赤磐市の名産した都市としての持続的な発展には結いに近い状態を維持してきました。それは岡は少しずつ減ってはいても、全体的には横ばめます。事実、赤磐市が発足した後も、人口としての短期的、表面的な発展は確かに見込しているということからくる、ベッドタウン

誕生した後も続いていました。岡山市に隣接からず人口減少の本格的な流れにのみ込まれようなまちづくりの基礎を固めなければ、遠住み続けていきたいと思ってもらえる

関心を持ってもらえるような、ずっとを打破し、子育て世代の若い人たちにど顕著になっていない今のうちに現状からこそ、人口減少への流れがそれほ

年４月現在）。

件）の設備増設（規模拡大）が実現している（本隣接しているというような外部要因だけにに直面しています。それも含めて、岡山市にし、市が交付している奨励金の対象となる企

トップセールスマンとして自ら精力的に活動

そ う し た 危 機 意 識 を バ ネ に、 友 實 市 長 は地方都市において人口減少が常態化している

相まって、赤磐市の「人口の推移」は、全国のによる子育て世代への各種支援の効果なども

さらに、子育て支援・教育支援などの拡充

8

JUNE 2022 市政

隣接する岡山市役所の職員の立場から見てきていつも痛切に感じていたのは、赤磐市には多様な価値観を持つ若者たちが地元で継続的に働くことのできる雇用の場が、あまりにも少ないということでした。
と言いますのも、私自身、旧山陽町に生まれ育ちました。そして岡山市内の大学で土木工学を学び、卒業を機に改めて、自身の専門を生かせる就職先を模索したのですが、地元で働こうにも、雇用の場がほとんどありませんでした。そのことが最終的に、私が岡山市役所への就職を考えた理由の一つにもなっています。

山市のベッドタウンとしての適性を見込んだてしまうのではないだろうか？

な地域産業のさらなる振興に努めるとともだ

デベロッパーが、大型の住宅団地を続けざま観点から、有効な対策を少しでも早く実行しに、近代的な農業経営の推進や新規就農を支び付かないのではないだろうか？

に建設したことも大きな要因になっています。

ていかなければ、いろいろな意味において、援する《就農等支援センター事業》も推進しつそうした事情は４町合併を経て、赤磐市がしかし、現在では一部の大規模な住宅団地

赤磐市の現状があまりにもったいないと、そ頼って市政運営していたのでは、せっかく多業だけで、７社の新規企業誘致と、５社（８つある。

一方で果樹栽培、米・野菜栽培など伝統的において入居者の高齢化が一気に進行し、赤う思ったのです」（友實市長）

様な地域資源を持つ赤磐市の真の発展、自立

そのような磐市もいわゆる『オールドニュータウン問題』

吉井城山公園から清流吉井川を望む

観光客にも大人気!! 春の桃畑はまさに桃源郷の趣

しつつある。

的ポジティブな傾向を実現

現況の中、数値的には比較
４万３５５９人だ。ピークとされる平成年ている。しかし、本年４月１日現在の人口は３月策定）においても、そのように表現され

シティプロモーションなどの各種施策・事業「暮らしやすいまち」の魅力を、前面に出した景に形成されてきた「子育てしやすいまち」

ろう。さらに、赤磐市の多彩な地域資源を背の効果も見逃せない。

の４万３９１３人より若干減ってはいるもの

例えば、国勢調査をベーの、 数 値 に 任 意 性 の 介 在 す る 国 勢 調 査 で なさ」とは、冒頭に述べた、瀬戸内式気候に育赤磐市がもともと備えていた「暮らしやす

赤磐市の暮らしやすさを証明する
古代遺跡群と晴れのまち

スにした数値では、赤磐市

く、 住 民 基 本 台 帳 に よ る 年 度 別・ 月 別 の 人だったことが分かる。それ以外の年でも、平年）

口 の 推 移 を 見 て い く と、 人 口 の ピ ー ク は 平続けているとされることが（ ２ ０ １ １） 年 ４ 月 ま で は し ば し ば成

４万５０００人台を記録しており、それ以後まれた大地の恵みとも言うべき良質な農産物／２０１５年も令和２年４月までは４万４０００人台を

画」（平成

月策定）
や
「第２期赤磐市まように、しばしば合併時を上回る人口動態がに令和３（２０２１）年度だけなのだ。前述の合併時より人口が下回っているのは実質的ら営まれてきた先人たちの暮らしの痕跡が濃かったはずで、事実、赤磐市には太古の昔か

温 暖 な 地 域 性 は、 古 来、 誰 に も 暮 ら し や す

物を生み出すことのできる、気候が安定してのこ

赤磐市では示されてきたし、現時点において厚に遺されている。

例えば、赤磐市・倉敷市・総社市・岡山市（代
少しずつ増えている」という現実もある。合太郎伝説」の生まれたまち おかやま～古代吉（２０１８）年５月に認定された日本遺産《「桃表 自 治 体 ） が ４ 市 共 同 で 申 請 し、 平 成
併時より人口が若干減っているとはいえ、実りょうぐうさん

備の遺産が誘う鬼退治の物語～》では、赤磐来の積極的な企業誘致や、地域産業の振興にらしやすさ」に加え、友實市長が就任して以いた総合的な地域ポテンシャルとしての「暮その背景には、赤磐市にもともと備わって説に不可欠な岡山の桃の代表的な産地の一つ

財としての《岡山の桃》は、赤磐市が桃太郎伝

地方では最大規模の前方後円墳で、構成文化

宮山古墳》（５世紀の築造、山陽地域）は備前成文化財に選ばれている。国指定史跡の《両市から《両宮山古墳》と《岡山の桃》の２件が構よる雇用の場の創出、子育て支援・教育支援であることを示している。

も見えているのだ。

質的にはむしろ、再び盛り返そうとする傾向

タウン化が進む」一方、「子育て世代の転入がる。さらに「大型住宅団地のオールドニュー

も合併時の人口がほぼ維持されていると言えの存在が、端的に物語っている。良質な農産

ずっと維持していた。

23

ち・ひと・しごと創生総合戦略」（令和２／２０２０年

12
家族連れに大人気の吉井竜天オートキャンプ場

27

多い。「第２次赤磐市総合計

18の人口は合併時（平成の４万３９１３人をピーク成（ ２ ０ ０ ６） 年 １ 月 の ４ 万 ５ ６ ４ ４ 人に、以後、少しずつ減少を

四季折々の花が競い合うように咲く熊山英国庭園

17の拡充などの効果があることも間違いないだ

市政 JUNE 2022

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ポ
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市 政

赤磐市
（岡山県）

日本遺産の構成文化財・両宮山古墳（国指定史跡）は備前地方最大規模の
前方後円墳は、 カ ナ ダ 代 表 男 子 ホ ッ ケ ー チ ー ム が 事 前

リンピック・パラリンピック競技大会の際にツの一つで、昨年開催された東京２０２０オ

は言えない。しかし、世界ではメジャースポー

いただいており、オリンピックの際にカナダ本におけるその中心地として国際的な認知を界的に人気のあるスポーツです。赤磐市は日のように思われているかもしれませんが、世「ホッケーは日本でこそ地味なスポーツ競技

きびつひこのみこと

吉備津彦命の鬼退治伝説を中心とするストーリー仕立てになっ（国指定史跡、熊山地域）や、中10JUNE 2022 市政吉井地域）などのほか、赤坂地域は古墳（跡も含む）だけで１５０以上も集中していることが知られています。
さらにそれ以前の縄文・弥生時代の遺跡もたくさん出土しており、赤磐には太古の昔か
ら多くの人々が暮らしていたことが分かっています。それだけ暮らしやすかったのでしょう」（友實市長）
天候が安定し、晴れの日が多い赤磐市では、野外スポーツも盛んだ。中でも特徴的なのは、
熊山地域を中心に行われている「ホッケーのま
ちづくり」
だ。

キ ャ ン プ を 赤 磐 市 で 実 施 し た。 赤 磐 市 はやニュージーランドの選手たちと交流できた

日本におけるホッケーの競技人口は多いとニュージーランド代表女子ホッケーチームのことは、特に交流の主役を担った子どもたち「 この 日 本 遺 産 の 認 定 は、 昔

ホストタウンでもあり、両チームは市民の大話の桃太郎伝説の原型とされるているため、赤磐市からは２件にとっては、何よりの思い出になったことで赤磐市はバレーボールファンの間でも全国歓迎を受け、赤磐市熊山運動公園多目的広場
ま た、 日 本 で は 貴 重 な 国 際 規 格 の ホ ッ

区的な知名度を誇っている。赤磐市が誕生しの 文 化 財 し か 入 って い ま せ ん。
しかし、両宮山古墳の隣接地には、奈良時代に建立された備前国分寺跡（国指定史跡、山陽地

年に開催された「晴れの国おかやま国体」を契機に、Ｖリーグでは数少ない女子のた平成
年から４年連続で日本選手権が開催されるな市民クラブチーム《岡山シーガルズ》が赤磐市

的広場（日本ホッケー協会公認）では、平成

ど、ホッケー競技者には広く知られた存在でをホームタウンの一つに定め、交流が深まっ域）があります。

あり、全日本女子ホッケー代表チーム《さくた。現在では山陽ふれあい公園総合体育館を

また、やはり奈良時代に造ららジャパン》にとってもゆかりの地となってれた仏塔跡とされる熊山遺跡
世の山城の貴重な遺構である
すさいちゃうすやまじょうあと

ホームコート（練習拠点）とし、合宿所も赤磐いる。

17周 匝 茶 臼 山 城 跡（ 市 指 定 史 跡、30

ケー・コートを持つ赤磐市熊山運動公園多目しょう」（友實市長）

赤磐市ではホッケー全日本選手権が4年連続で開催中（中央の白ユ
ニフォームの選手は赤磐市出身）

で大会前の準備を行った。

赤磐市はまさに古代遺跡の宝庫（国指定史跡・備前国分寺跡）

シーガルズは地域密着型チーム

市内に構えている。以来、岡山力を入れており、そうした取り組みとの相乗

市内の中学生年代を対象とする人材育成にもプロジェクト～サクラサク」の一環として、市内の若者たちの多くは、中学校を卒業すとして赤磐市の各種イベントにの健康活動をはじめ、さまざま

ると岡山市など市外の高校に通うようにな効果も期待されるところだ。

な地域活動も行うなど、赤磐市

り、その時点を境に地域との関係性が急速に参加。ジュニア選手育成や市民の市民生活にすっかり溶け込ん

薄まっていくのが従来の通例だった。地域再就任した落語家の春風亭昇吉さん（赤磐市出生計画「未来づくり人材種まきプロジェクト」

ル校に実施されている《未来が見える学校プ身）は、東京大学を卒業した初めての落語家

例えばこうした一流アスリー

くない好影響をもたらすことがロジェクト》は各方面の注目を集めている。

（令和３年５月には岡山県出身者初の真打ちにはまさに、その部分にメスを入れようとする考えられる。同時に赤磐市では、「 こ の プ ロ ジ ェ ク ト は 地 域 に 愛 着 を 持 ち、も昇進）として知られるが、昇吉さんの事例

トとの日常的な交流は、地域の令和２年度から開始した地域再何においても自分で考え、行動できるような取り組みで、中でも市立桜が丘中学校をモデ

生計画「未来づくり人材種まき

以上述べてきたように、近年の赤磐市は職

は、赤磐市から中央に飛躍した後にその知名宿題も強制ではなく、子どもたちに必要と住近接のまちづくりを軸に、持続可能な地域若者を育成するため、学校運営においても地思える内容の宿題を選ばせたり、テストの際づくりに不可欠な人口減少の抑制に向けた積度を生かして市の発展に貢献する先駆け的なにはノートの持ち込みを認めたり、成績が悪

極的かつアイデア豊富な施策・事業を、多角域との関わりをより強めたカリキュラムを組かった生徒には再チャレンジの機会を与える的に実施している。

もの、と言えるのかもしれない。

未来を担う次世代育成にも少なだ存在になっている。

カナダ代表男子ホッケーチームとはオリンピック後も交流継続中（事前キャンプ
中の記念撮影）むようにしています。

など、従来のお仕着せや暗記重視の教育でな《子育てするなら赤磐市》という、向日性に合計画」が目指す「令和６（２０２４）年度末のい、生徒たちの自主性を醸成するような学習
このような環境で育った若者たちには、何達成目標『人口４万２０００人の維持』」も、満ちたスローガンを掲げる「第２次赤磐市総らかの形で、卒業後も《自分》をいろいろな意

本年４月１日時点の４万３５５９人からすれ環境の構築を目指しています」（友實市長）

味で育んでくれた故郷への愛着が宿るのではば、全く難しくないだろう。

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和４年３月 日）

ないだろうか。
例えば、本年１月に「あかいわ広報大使」に

市政 JUNE 202211

女子バレー・岡山シーガルズの選手による地域活動は市民
にも大好評

30

ポ
ル
市 政

赤磐市
（岡山県）

ニュージーランド代表女子ホッケーチームにも忘れられない思い出となった
赤磐キャンプ（地元の子どもたちとの交流風景）

第

回

東海道

ふくろい

お

お

ば の り ゆ き

一斉に宿駅を設置した慶長６となり、温室メロン、茶、米など

軒、 旅 籠（１６１６）年に開設され、本陣３代住職は、家康を袋井はかつて、江戸と京都とをへの参詣路の出発点としても、多尊永寺（法多山）や油山寺、可睡斎

かすいさい

行 き 交 う 人 々 で に ぎ わ い、 ま た、

東西文化の中間点として、街道を呼ばれることとなったとされていし）」と申されたことから「可睡」と悟り、「和尚、睡る可し（ねむるべ

家康は和尚の安らかな親愛の心をれ た そ の 席 上 で 居 眠 り を 始 め た。

浜松城主となった家康に城に招か

戦乱から救ったことがあり、後にる。可睡斎のは、寺名なども家康に由来してい袋井市長（静岡県） 大場規之
な環境であるため、温暖な気候に（１６０１）年から年後の元和２

恵まれた県内有数の農業生産地域の生産が盛んである。

結ぶ東海道と、北の森町を経て秋くの人々に利用されてきた。

軒 規 模 の 宿 場 で あ り、し、東海道新幹線・東海道本線・葉山に至る秋葉街道、南東の横須なり、冬はこの地域独特の「遠州は南よりの風のため、高温多湿と温暖多雨の太平洋岸式気候で、夏も恵まれている。太平洋に面した点となることから、東海道五十三

ら数えてもちょうど橋から数えても、京都三条大橋かの一つ「袋井宿」があり、江戸日本

江戸時代には、東海道五十三次

古刹が多く、現在も、尊永寺（法市 内 に は、 奈 良 時 代 か ら 続 く

今も残る「家康伝説」ても多くの人々に利用されてきた。

私鉄が開通し、乗り換えの駅としいる。

する、交通の要衝として知られて１５０号などの主要交通路が横断

豊かに広がる田園地帯と美しい

賀城下への横須賀街道が分岐する

その後、明治時代には東海道線

茶 畑、 さ ら に は 太 田 川 や 原 野 谷の空っ風」と呼ばれる寒風が吹き、次の「どまん中」の宿場として、街多山）や油山寺、可睡斎には多くの袋井駅に加え、南北の街道沿いに

低温で乾燥した晴れの日が多く続

道 を 往 来 す る 旅 人 の 宿 泊 や 休 息、の参詣客が訪れる。特に、曹洞宗番目の中間く。また、全国の中でも日照時間

人馬による輸送を扱っていたとさの古刹として知られている可睡斎
17

こさつが長い地域であり、年平均気温もれている。「袋井宿」は、東海道に
16

そうとう

℃と、一年を通じて快適℃〜

家康伝説が多く残る「可睡斎」

要衝のまちとして栄えてきた。

はたご

東 名 高 速 道 路・ 国 道 １ 号・ 国 道

15

東海道どまん中「袋井宿」

袋 井 市 は、 静 岡 県 西 部 に 位 置

はじめに東海道の“ちょうどまん中”にある宿場町「どまん中ふくろい」

53

川、南には遠州灘と、自然環境に

50

11

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

2712JUNE 2022 市政

に は、関ヶ原の 戦い

木 原 地 区の 許 禰 神 社

西の入 り 口に 当 たるる。ま た、東 海 道の浮 世 絵「 東 海 道 五 十 三 次 袋 井 出

道どまん中茶屋」は、歌川広重の宿の東の入り口に位置する「東海全国に発信している。また、袋井するなど、「どまん中ふくろい」をに つ な が る 活 動 に 努 め て い る。

松並木」の歴史教育など、次世代や地域の子どもたちへの「久努のほか、全ての松のデータベース化

め、松の枝打ち、害虫駆除などのている。松並木の清掃活動をはじちづくりの推進を目指していく。

文化財の保存と活用を生かしたま

まちづくりをモデルケースとして、

今後は、この「松並木」を生かしたねの 勝 利 祈 願の 際 に 腰茶屋ノ図」をモチーフに設置した

これらの活 動 が認められ、令 和

こを掛けた石「徳川家茶屋であり、「どまん中ふくろい」

元 年 度には、美しいしず おか景

ふくろいで

康公腰掛石」が残り、のシンボル的な施設となる。その観 推 進 協 議 会 主 催の 第

県景観賞の最優秀賞を「久努の松ぢ ゃ や の ず

ほかにも、同 地区 出
昔、袋井宿で旅人の疲れを癒やしていたように、現在も、東海道や

とうりょう

回静岡

身の大工の棟 梁「 木原 吉 次」の手によっ並木」が受賞することができた。

地内に、「久努の松並木」として全一口メモ

袋井宿を訪れる市内外の方々を湯も人気が高い。

場として親しまれ、観光地として立ち寄れる憩いの場、ふれあいの茶などでもてなしており、気軽にて、江戸 城の慶 長 度

天守が建てられたと伝えられている。

「どまん中ふくろい」の全国発信
東海道のどまん中の宿場である「松並木」を生かした
まちづくり
かつて、東海道には多くの松並（２０１６）年に

長２７６０ｍにわたり、約２００

琵琶湖に対し、浜名湖が「遠淡海」

江路は約

里

袋井は、元和２年に掛川と見付㎞ ）の 間に設 置され た 宿。 ま ち 並 み は ５ 町 余（ 約宿 約４里（約６００ｍ）と短かったが「遠州三半の道のり

大井川を西に山」への参詣客がにぎわいを生み、㎞）で、渡った金谷か軒の

天保 （１８４３）年には約旅籠を数える宿場町となった。

はたご

ら始まり、掛（約れる。

の宿場町で結ばれた日本の大

見付

東海道・遠

と呼ばれたことに由来するとさ

天竜川

袋井

掛川

日坂

金谷

動脈である。

とおとうみ

遠江国は、
「近淡海」と呼ばれた

ちかつうみ

が遠江国であった。

の宿を経て、白須賀宿までの９宿「遠州三山」への参詣客でにぎわった袋井宿とおとうみ

東海道は、中央にある遠江国が東西をつなぐかたちで、江戸から京までの１２６里余（約５００㎞）
が

大井川

53

地 域 特 性 を 生 か し 、「 ど ま ん 中
ふくろい」をキーワードにさま木が存在していた。本市にも東海
どは、 袋 井 宿 が 開

本の松が今も残っている。これら
静岡県

ざまなまちづくり事業を展開しく設されてからの松並木を、地域の歴史的遺産とと お と う み じ

400年以上現存している「久努の松並木」

企画協力：全国街道交流会議「街道交流首長会」

川、袋井など

50

浜松

舞坂
新居
白須賀

16

17

道の東の入り口に当たる旧久努村

４００ 年 目の記して持 続 的に 保 全していく ため護会」が結成され、地元の地域住

太平洋

東海道
浜名湖

て い る。 平 成念の年 となるこの協働により「袋民や事業所などを中心に、行政と年に「久努の松並木愛に、平成
井 宿開 設四〇〇

一体となったまちづくりを展開し

29

東海道・遠江路愛知県

28と か ら、 市 民 と歌川広重の浮世絵をモチーフにした「東海道どまん中茶屋」年記念祭」を実施

市政 JUNE 2022

13

12

70

14

徳川家康公が座った腰掛石

夢をくれる柳川のヒーロー起を担ぎ、「川上り・水上パレード」を実施

トレーニングに励んできたそうです。

だ伸びるはず」と感じながら、琴奨菊関と柳川名物の「川下り」。皆さんも写真など

川市民栄誉賞を琴奨菊関へ授与。また、副の渦でした。この日は大関昇進を祝って柳なる初優勝を勝ち取り、日本中の相撲ファを破り、日本人出身力士として

月、両国国技館で開かれた初場所で３横綱

月場所で土俵ふちに倒れ

大関昇進後の琴奨菊関はけがとの戦いでた。新たに完成した文化ホール「柳川市民いた優勝額を本市へ寄贈していただきまし柳川出身・琴奨菊関（現秀ノ山親方）の大関

こんで、右胸上部を強打。病院で「右大胸した。平成文化会館」に飾らせてほしいと親方にお願

年

昇進を祝って、横綱に昇進してほしいと縁いしたところ、市民に応援していただいた

任を果たすため、土俵に立ち続けた琴奨菊

すこい！柳川２０２２」が市内で開かれま

令和４年４月、秀ノ山親方を招いて「ど子どもたちに夢を筋断裂全治３カ月」と診断されました。まで土俵に上がっていました。けがで十分な関。その間５回のカド番に追い込まれ、大し た。 土 俵 の 上 に 設 置 さ れ た ス テ ー ジ で、稽古ができないときでも、大関としての責関から陥落する危機を何度も乗り越えてき㎏落ち「ケトルベル」を持ち上げるなどして体幹をグ を 始 め た 頃。 や か ん の よ う な 形 を し た

しいトレーナー塩田さんによるトレーニン

そんな琴奨菊関に転機が訪れたのは、新や目標を持つことの大切さを語ってくれまて、納得するまで続けることが大事」と夢

時 代 の エ ピ ソ ー ド を 披 露。 ま た、「 我 慢 しのし上がるには、苦しさも必要」など現役

た」など修業時代に苦労したことや、「上へ親方は「入門して半年で、体重が鍛えたそうです。塩田さんは「立ち合いは、

した。

ました。

相撲界一。あとは力の出し方を磨けば、ま14JUNE 2022 市政年したからです。舟団は、本場所の取組数に柳川市長の金子健次です。市長就任
目になります。今回は、柳川観光大使であ関の力強い相撲が復活。本人は「自分の相体幹を鍛えるようになってから、琴奨菊さんの方が駆け付け、両岸から「大関昇進撲に自信が持てるようになった」と当時を隻。掘割沿いには市内外からたくちなみ

さ ど が た け

り、私のメール友達でもある佐渡ケ嶽部屋の秀ノ山親方を紹介します。

おめでとう」と小旗を振って「琴奨菊はすご

振 り 返 っ て い ま し た。 そ し て 平 成

年１

かぁ！郷土の誇りたい」と、筑後弁の歓喜

で１度はお目にかかったことがあるのでは賞として柳川産米を体重と同じ１７４㎏、年ぶりとないでしょうか。四季を通じて、水郷柳川

月２日、元琴奨菊関の秀ノ山

10親方から、５年間両国国技館に掲示されて令和３年ンに感動をもたらしました。

年の秋、通常の川下りとは反対に人に親しまれています。
平成
舟が進む「川上り」を初めて体験しました。

12「感謝の気持ち」として快諾してもらったの11

た、膝や足首のけがもあり、本場所中は体ことしょうぎくけがに負けずつかんだ初優勝

福岡有明ノリ１年分を贈りました。

28

を代表する観光資源として、訪れた多くの初めて体験した喜びの川上り

15

です。

25

23

をテーピングで何重にも巻き、痛々しい姿

大勢の人が駆け付けた大関昇進を祝う川上りパレード

金子健次
柳川市長
（福岡県）

14

30

か ね こ け ん じ
やながわ優勝が決まった瞬間歓喜に沸くパブリックビューイング

代横綱雲龍久吉

柳川が生んだ
雲龍型の創始者
第柳 川 出 身の 第うんりゅう

代横綱 雲 龍に、力士になることを決心した親方ですが、大会出場のきっかけは副賞のマウンテンバ
イクが欲しかったからだそうです。現役時
代 の 親 方 は、 九 州 場 所 の 前 に も 関 わ ら ず、
毎年佐渡ケ嶽部屋の親方と若手力士と共に会場に来てくれていました。親方と若手力

ひさきち

久吉。柳川市大和町の「雲龍の士は土俵で、一度に人前後の子どもたち

郷相撲ドーム」では、昭和 年
から雲龍を顕彰する少年相撲に胸を貸してくれました。
月１日、親方の断髪式が両国

どから小 学 生の男 女 約３００

県 内 各 地 や、 佐 賀、 大 分 県 ながとうございました」と感謝の気持ちを込で 私 も 参 加 し ま す。 土 俵 の 上 で は、「 あ り

国技館で行われます。案内がありましたの

令和４年

人 が 参 加。 秀 ノ 山 親 方 も 小 学

めて、大銀杏髷にハサミを入れようと思い

おおいちょうまげ

５、６年 生の時に出場し、優 勝

大 会を開 催しています。毎 年、

10

ます。

市政 JUNE 2022

15

10

63

し た 大 会 で す。 こ の 優 勝 を 機

綱引きで子どもたちと交流する秀ノ山親方

毎年胸を貸してくれる地元のヒーローに子どもたちは大喜び

支えてくれた市民に感謝を伝えようと寄贈を受けた優勝額（筆者：左端）

10

10

を語る
す

わ

諏訪市（長野県） 1

デ バ イ ス、Ｉ Ｔ 関 連 な ど に 進 展

技 術 を、今 で は 超 微 細 加 工、電 子ス」と言われた時代に培った精密

置 し ま す 諏 訪 市 は、
「東洋のスイとも言われる諏訪湖のほとりに位

標高７５９ｍ、「日本のおへそ」

向けて動き始めています。諏訪湖の重点目標を定めて、その実現にとができるよう、実現すべき六つの中でどの人も安心して暮らすこが輪のようにつながり、その循環を策定しました。自然と人の営みトとする「第六次諏訪市総合計画」

かって取り組んでまいります。

たな時代への対応など、実現に向

持ちいい心地いいまちづくり、新の 向 上、充 実 し た し ご と 創 出、気計画に沿って、地域ブランド価値

社、高 島 城、上 諏 訪 温 泉 な ど 悠 久

増 し て き て い ま す。ま た、諏 訪 大

先端技術の集積地として存在感をしさ、爽快な都市をイメージした

ながったデザインで、豊かさと楽めた暮らし、全てが一本の線につの 波、一 望 す る 山 々、動 植 物 も 含を目指して湖周

市町が連携し、令和５年度の完成

現在、長野県と諏訪湖を囲む３

か

ね

こ

ようになったことは、多くの皆さ

グロードを建設しています。本年なし県である長野県も、マイクロて大海原の太平洋へ注ぎます。海周

湖を泳ぎ、八ヶ岳山麓までをバイ舞台に開催される予定です。諏訪会」（全１００㎞）が、諏訪地域を

クス・ミドル・トライアスロン大

ま い り ま す。本 市 は 本 年 ３ 月 に、

湖畔都市から環境保全を発信して意 識 し、日 本 の 屋 根、信 州 の 高 原

関係ではありません。その責任をプラスチックによる海洋汚染と無共に、２０５０年までに温室効果

クで走るアスリートの白熱した大諏訪湖の水をきれいにすること

ガス排出量実質ゼロを目指す「諏

市 民、事 業 者、諸 団 体 の 皆 さ ま とは 湖 周 住 民 の 悲 願 で あ り ま し た。

会を期待しています。

25

諏訪市は、ゼロカーボンシティを宣言しました

ん の 協 力 と 努 力 の た ま も の で す。
ロゴマークもできました。全ての日には「スワコエイトピー

そして、この湖の水は天竜川を経

呑 み あ る き や、八 ヶ 岳、富 士 山、６月です。
本市は令和３年、市制施行

ピーとして、令和４年度をスターがつながる、すわ。
」をキャッチコ

年 を 契 機 に、こ の「 シ ゼ ン と ヒ ト

80

ビティが楽しめる「高原湖畔都市」と、湖 周 も 湖 上 も、各 種 ア ク テ ィ

ノラマを望む広大な霧ヶ峰高原

施策をＳＤＧｓに関連付けたこの㎞のサイクリン

の歴史や文化に彩られ、五酒蔵の諏訪市 PR用ロゴマーク・キャッチコピー

アルプス連峰など、３６０度のパ

16

こうした水泳を含む競技ができる

諏訪市長 金子ゆかり

し、ものづくりの伝統と多様な最日本の屋根から環境への貢献魅力の架け橋 高原湖畔都市〜シゼンとヒトがつながる、すわ。〜

わが 市

16

JUNE 2022 市政

自然と共存共栄する持続可能なています。このグランドデザインに、さまざまな観光施策を展開し性化などの四つのビジョンを軸進展したＤＸ、リモート会議など

また、コロナ禍において急速に賞を受賞しました。

づくり大賞において経済産業大臣

心安らぐ高原湖畔都市を目指しつ橋になれるよう、人が集い、育ち、ツアーを実施しました。

社会の実現に向け、再生可能エネ
を基に、行政や観光関係者だけで新しい取り組みや働き方への可能

つ、どの人も生きがいを持ちなが回産業観光まちルギーを活用した公共施設への地
なく、市民の皆さまと力を合わせ性を見据え、本市の特徴である産ら、地方に暮らす幸せを実感でき

令和３年度、第中熱冷暖房設備の導入や、温泉熱て、本 市 を 訪 れ、ま た 地 域 に 関 わ

業 と 観 光 に 注 目 し、
「ワーケーる、そ ん な ま ち づ く り を、市 民 のトひろばを活用した産業観光の活発電システムの実証実験など、地る全ての人が幸せを感じられるション」への取り組みを進めてお皆さまと力を合わせて、さらに進訪市ゼロカーボンシティ宣言」を

域の特性を踏まえた取り組みを官“ Ｓ Ｕ Ｗ Ａ ら し い ”が あ ふ れ る 観

り、令 和 ３ 年 度 に は、首 都 圏 に 所ン」を作成しましグランドデザイめに「諏訪市観光

見える化するた

磨き上げ、観光の新たな可能性を性化を目指して観光素材や原石をれる本市では、観光による地域活

たな作り手であるクリエイターや地である強みを生かし、そこに新端技術を持つ精密機器産業の集積

業もたくさん存在しています。先ども、グローバルニッチトップ企な土地柄であり、中小零細といえから戦後の精密など製造業が盛ん

諏訪地方は、明治のシルク産業

めてまいります。

１０９・ ㎢

プロフィール◆ 面積

２万２２２８世帯

４万８４８８人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 ま ち の 特 徴 〕 諏 訪 湖 や 霧 ヶ 峰 高 原、〔イベント〕諏訪湖の花火、高島城祭、上 諏 訪 温 泉 な ど の 天 与 の 自 然 資 源 や、
諏 訪 よ い て こ（ ま つ り ）、 諏 訪 圏 工 業
諏訪大社、高島城をはじめとする歴史
メッセ、諏訪湖マラソン大会、まちあや伝統文化遺産に恵まれた観光都市でるき呑みあるき、諏訪湖 ウォークあるとともに、進取の気質のものづく〔将来都市像〕魅力の架け橋 高原湖〔観光〕諏訪大社（上社本宮）、諏訪湖、
畔 都 市 〜 シ ゼ ン と ヒ ト が つ な が る、
霧ヶ峰、上諏訪温泉、諏訪高島城、諏
すわ。〜
訪五蔵

〔特産品〕地酒、信州味噌、
マルメロ（かりん）、ワカサギ、ウナギ、信州そば、
寒天、上野大根、鉄平石、精密機械工業りの伝統が息づく先端技術産業の集積地として発展した高原湖畔都市

在する企業などを対象にモニターら、輝く魅力を未来へつなぐ架けれる優れた特性をさらに磨きながこれからも、この地に引き継が

民連携で進めています。その可能
光地を実現してまいります。

た。基 本 理 念 をデザイナーなど多様な職種の人々DE行いました。

性をさらに広げ、エネルギー先進「“ＳＵＷＡらしが連携することで、高品質高性能※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

14

17

都市を目指してまいります。

い”があふれる観諏訪市

先端技術の集積（ＳＵＷＡプレミアム）と
観光産業や新しい働き方

光 地 」と し、諏 訪が あ ふ れ る「 MADE IN SUWA」の逸品を創出する地域ブランド

長野市“ＳＵＷＡらしい”
があふれる観光地へ

湖や霧ヶ峰など「 Ｓ Ｕ Ｗ Ａ プ レ ミ ア ム 」の 活 動 が金子ゆかり（ワーケーション）の自然環境を生成果を上げており、その「事業性」

諏訪市長

年間約６００万人の観光客が訪かした取り組みや「 ビ ジ ネ ス 創 出 」が 評 価 さ れ、

市政 JUNE 202217

や、諏訪湖イベン

諏訪市の未来の可能性

を語る
つ る が し ま

鶴ヶ島市（埼玉県） 

さ い と う よ し ひ さ

周年を迎え、この記念事業の鶴ヶ島市長 齊藤芳久

行

なさから、住むまちとして発展をうアクセスの良さと自然災害の少㎞圏内とい鶴ヶ島市は、埼玉県のほぼ中央だからこそ、便利さと心の豊かさ

す。都市と自然とが調和した本市

で緑と土に触れ、心地よい汗を流身に感じ、環境の整った市民農園

傍ら、休日にはこうした景色を全ながら苗木を植えた子どもたちにた。環境団体から手ほどきを受け護者、環境団体などが集まりましには、地元の子どもたちやその保続けてきました。池袋駅からに位置し、都心から分の「 い い と こ ど り 」を 実 感 し て い

３００人もの男衆が担ぎ、池の中百年の時を経た今もなお、人々のれてきた脚折雨乞は、起源から数てしまいましたが、この行事の持本市では今後も、鶴ヶ島の未来と考えています。

いて考えるきっかけになったもの

芽生えると同時に、地球環境につは、植樹を通じて地域への愛着がの好立地に快適な居住空間が整備

暮らしが実現で地域住民のシンボルであり、江戸

本 市 に 今 も 伝 わ る 脚 折 雨 乞 は、

例 え ば、高 倉空、見 渡 す 限 りで勇壮に動き回る様は、まさに圧絆を深めてくれています。

ｍ、重さ約３ｔの龍神をの 菜 の 花 と、大巻です。専業農家の減少などによ全長約行事です。竹と麦わらで作られた時代に端を発する降雨祈願の伝統

は、澄 み 渡 る 青

小 多 く の こいのな、本 市 自 慢 のつ地域の一体感の大切さを再認識

本市は、令和３年９月に市制施30

年を最後に一度途絶え美しい風景で39した地元住民が「脚折雨乞行事保

市制施行 周年
未来への新たな一歩を

り、昭和

36

とこいのぼり」

地 区 の「 菜 の 花

きるまちです。

すねおりあまごい

ただけると思っています。

45

ぼりが色鮮やかし ま し た。以 来、４ 年 に １ 度 行 わ

され、便利な商業施設がそろう一リーンパークで実施した記念植樹

年４月にオープンした鶴ヶ島グ

づ く り 事 業 」を 実 施 し ま し た。同一つとして「つるがしま未来の森

30

方 で、豊 か な 緑 が 残 り、心 地 よ い

年に復活

地域をつなぐ大迫力の伝統行事「脚折雨乞」

地域の絆を今に伝える

存 会 」を 結 成 し、昭 和

5140

こいのぼりと菜の花が色鮮やかな春の風景

す。都 心 勤 務 のつるがしま未来の森づくり事業

2「ここちよい」暮らしがかなうまち

わが 市

18

JUNE 2022 市政切 に、「子どもにやさしいまちづを担う子どもたちの夢と希望を大「まちなか工場」で、敷地の一部を囲に塀を設けない地域に開かれた

ス タ ー ト し ま し た。新 工 場 は、周から、官民連携のプロジェクトが鶴ヶ島駅から徒歩圏内にありまとガーデンパークは、東武東上線

新 た な 交 流 拠 点（ 仮 ）Ｎ ゲ ー ジ

人に活力を届けていきたいと考え

市内の全域に、そして市民一人一す。こ の 構 想 を き っ か け と し て、な活力を創出するための構想でゲ ー ジ で 知 ら れ る（ 株 ）関 水 金 属

現 在、本 市 で は、鉄 道 模 型 Ｎ
せ ま す。機 関 車 は 常 時 展 示 し て、には、同社所有の機関車を走行さ線路を敷設し、イベントなどの際で す。ま た、工 場 を 一 周 す る 形 でし た。
（ 仮 ）Ｎ ゲ ー ジ と ガ ー デ ン想」の策定に取り組むこととしま「鶴ヶ島駅周辺地区まちづくり構

備 の 効 果 を 最 大 限 に 高 め る た め、す。こ の 立 地 に 着 目 し、公 園 の 整

これからも全力で市政運営に臨ん

れ る ま ち で あ り 続 け ら れ る よ う、の皆さんと共有し、 年後も選ば

安心のまち

ています。

域の集客力向上など、地域の大きくり」に取り組んでまいります。
地域住民などに広く開放する予定と、官 民 連 携 に よ る 取 り 組 み

いつでも本物の機関車と触れ合え

パ ー ク の 整 備 を 踏 ま え、ソ フ ト・

年後も選ばれるまちへ

官民連携による新たな交流拠点「（ 仮 ）Ｎ ゲ ー ジ と ガ ー デ ン パ ーるよう計画しています。

ハード事業を効果的に組み合わせ

でまいります。

つるがしま」を市民

本 市 の 将 来 像「 し あ わ せ 共 感

ク 構 想 」の 実 現 に 向 け て 準 備 を隣接する公園は、植物が本来持進めています。

ることで、鶴ヶ島駅周辺の商業地

・

３万２５８４世帯

６万９９２７人

65〔 ま ち の 特 徴 〕 都 心 か ら 近 く、 車・ 鉄道で多方面へアクセス良好。都市と農村どちらの良さも体感できるまち〔将来都市像〕しあわせ共感
まち つるがしま

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィール

つ自然な美しさを最大限に生か

官民の垣根を越えた一体的な取1720〔 イ ベ ン ト 〕 脚 折 雨 乞（ ４ 年 に １ 度 開催 ）、 高 倉 獅 子 舞、 桜 ま つ り、 高 倉 菜の花まつり、サマーカーニバル、産業まつり〔特産品〕狭山茶、サフラン

関水金属の新るさと納税のり組みにより地域の魅力を創出㎢

す、英国式のナチュラルガーデン

た「 み ん な の 庭 」と な る よ う な 公

工 場 と、隣 接に 整 備 し て、

園 を 目 指 す 計 画 で す。こ れ に よパートナー企し、関係人口・交流人口の増加や安心のとして再整備します。植物を地域

人々の憩い・にり、地域住民の生きがいや健康づ

する市所有のぎわい・交流のくり、コミュニティの再生などの住民と一緒に育て、地域に根差し創出を目指す効 果 を 生 み 出 し、
「いつまでも健公 園 を一体 的

プロジェク ト康でいられるまちづくり」を進め

業 で あ り、同地域経済の活性化を図り、工場の

さいたま市

鶴ヶ島市

で す。関 水 金社の新工場建進出による新たな雇用も合わせて

齊藤芳久たいと考えています。

設を契機に包「多様な働き方が実現できるまち

鶴ヶ島市長

属は本市のふ

括連携協定をづくり」を推進してまいります。

市政 JUNE 202219

締結したこと※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

20「（仮）Nゲージとガーデンパーク」イメージ

を語る
か

ど

ま

門真市（大阪府） 業が本市へ移転し、今日の本市製

ガー魔法瓶をはじめ、数多くの企

し て お り、パ ナ ソ ニ ッ ク や タ イ

や産業の発展に大きな役割を果た

これらの交通網は本市の暮らし

数の交通利便性に恵まれています。

置し、大阪市に隣接し、府内でも有門 真 市は、大阪 府の北 東 部に位

道 路、空 き 家、生 活 保 護 受 給 率 の転出者の多さ、歩道がない危険な

例えば、持ち家比率の低さや転入

ざ ま な 課 題 に つ な が っ て い ま す。

ま し た。こ の こ と が、本 市 の さ ま

少ない密集した市街地が形成され建設され、公園などの公共空間がどが整わないまま木造共同住宅がに伴い、まちの基盤となる道路なまでをトータルでサポートする子

庭の発見から支援の実施、見守り業として支援を要する子ども・家

子育て・教育分野では、先駆的事

接の『まち』に」と定めました。

暮らしやすい便利で快適な職住近に」「働きながら、子育てしながらる健康で幸せな地域共生の『まち』

もを真ん中に地域みんながつながどもの未来応援ネットワーク事業

推 進 し て い ま す。そ れ と 並 行 し実施し、「子育てしやすいまち」を

み や も と か ず た か

高さ、国民健康保険加入率の高さを展 開し、１４００人を超 える見門真市長 宮本一孝などが挙げられます。

て、学 力 向 上 へ の 取 り 組 み と し造業の礎を築きました。
メーカーの企業城下町として発展

守 り ボランティアの協 力の下、支こ の よ う に、本 市 は 大 手 電 機
してきた背景から、卓越した技術

をより効率よく行うためにＡＩドて、教 育 Ｉ Ｃ Ｔ 環 境 の 整 備、授 業にアウトリーチをかけています。

リルの導入など学習環境の整備を援につながっていない子ども・家庭

ま た、こ ど も子どもを真ん中にを持つ中小企業が数多く立地してそこで、本市第６次総合計画では、まちの将来

歳 ま で 拡 充、保均 超 え を 目 指 し て い ま す。ま た、度の全国学力・学習状況調査で平進め、教育委員会と共に令和５年育所の待機児童

小 中 一 貫 校 の 施 設 整 備 を は じ め、

医療費助成を

解 消、３ 歳 以 上

まちづくり 分野については、密学校適正配置を進めています。

費無償化などをの保育所等副食

18

い ま す。現 在、そ の よ う な 企 業社をカドマイスターとして認定

像を「人情味あ方向性を「子どまちづくりのち 門真」とし、のたえないまふ れ る！ 笑 い

し、広 く 情 報 を 発 信 す る な ど、企業が躍進できるように支援しています。

密集市街地の形成と課題
高度経済成長期の急激な人口増

雑誌風デザインのオシャレな総合計画

60

公民連携子どもの居場所「こどもLOBBY」

3「人情味あふれる！笑いのたえない
まち 門真」を目指して

わが 市

20

JUNE 2022 市政

前 の 再 整 備 を 進 め て い ま す。ま

集市街地の解消と並行した鉄道駅
取り組みながら、昭和

いくためエリアリノベーションに

辺地域では、まちの価値をあげて年に建設ず、京 阪 古 川 橋 駅 北 側 は、図 書 館

行財政改善の取り組み

された市営住宅と大規模店舗など

る た め、「門真市健全な財政に関めには、財政の健全化が重要であ

これらまちづくりに投資するたと文化会館を合わせた生涯学習複からなる門真プラザの再整備の検も取り組んできました。

協働・共創で飛躍する
門真へ

これまでの取り組みで、国勢調合施設の建設や、民間事業者によ査において、本市における急激な討を進めています。

す る 条 例 」の 制 定、財 政 調 整 基 金る沿線で最高層のタワーマンショ

人口減少は緩やかになっています。

住環境整備を継続し、民間企業なを繰り入れない収支均衡予算の継ン建設が予定されています。また、

民健康保険事業特別会計の累積赤どとの共創にも取り組むことでさ

今後も教育環境の向上と良質な南伸される大阪モノレールには大このエリアリノベーションの取字を令和２年度で解消や上下水道らに都市魅力を高め、年齢層のバ億円あった国型商業施設の開発に合わせた新駅

り組みは、まちづくり分野と産業の料金改定、将来的な財政負担のランスが取れたまちを実現するた

年度に整備のほか、府営 住宅約４０００

分野が連携し、公民連携まちづく

縮減および安定的なごみ処理体制

め、全力を挙げて市政を運営して

・３㎢

プロフィール

続、平成年かけ市へ移管、区画整理

り の リ ー ド プ ロ ジ ェ ク ト と し て、の確保を図るための大阪環境施設

いきたいと思います。

まちづくり

ものづくり

事 業、延 焼 遮 断 帯 整 備 な ど、さ ま

令和２年度から始まりました。地組合への加入など、行財政改善に戸をざまなまちづくりにも取り組んで

元 企 業 や 商 店 な ど の 協 力 を 得 て、
本 市 の も の づ く り、文 化、食 の 魅◆ 面積〔 観 光 〕 パ ナ ソ ニ ッ ク ミ ュ ー ジ ア ム、くんがい
海洋堂ホビーランド、三島神社の薫蓋
クス、砂子水路の桜並木
６万３０１７世帯

万８９３９人◆ 人口◆ 世帯数〔特産品〕門真れんこん、家電製品おります。
さ ら に、京 阪 電 鉄 と 大 阪 モ ノ

力を駅前広場で市内外の人々に伝え、ま た、駅 前 の「 未 来 の 風
景 」を 仮 想 的 につ く り、エリアへの 期 待 や 価 値 を 高 め る
きっかけをつくりながら、暮〔 イ ベ ン ト 〕 ふ る さ と 門 真 ま つ り、 ラ、
ブリーフェスタ、 FAct Eat kadoma
ラブリータウン古川橋イルミネーション

58〔将来都市像〕「人情味あふれる！笑い
のたえないまち 門真」

大阪市

ら し の 場 と いっ た「 地 」の 再

門真市

生だけでなく、ものづくり産

宮本一孝

レールの結節点である門真市駅周密集市街地の解消

18

11 12

〔 ま ち の 特 徴 〕 交 通 利 便 性 に 優 れ、 誰にとっても暮らしやすいまち

門真市長

業 な ど の「 業 」の 再 生 を 両 輪
で 行 う こ と で、本 市 の「 ま ち
動するとともに、その様子を子どもたちが見て、「まち」に関わることに興味を持ち、持続的に人材も育つ環境を構築

市政 JUNE 2022

21づくり」と「ものづくり」が連

まちの価値を上げるエリアリノベーション

することを目指しています。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

48

de

10

を語る
し

ぶ

し

志布志市（鹿児島県） 

す「ひと」がいます。

平安時代、志布志地域を流れる

し も ひ ら す み ゆ き

志布志市長 下平晴行

を 引 き 継 ぎ、
「 高 い 目 標 や 夢 」と「前川」の河口部は、国内最大の荘

南九州の物流拠点として

志布志の地名は、天智天皇遷幸「慈愛の精神」を持ち、市民一人一園「島津荘」の水門（みなと）としまた、先人が築いた歴史や文化の伝説で「天皇に布を献上した妻人がそれぞれの役割を担い、行動ての役割を果たしていました。

志あふれるまち

女の優しい心にならい、召し使いを 起 こ す 活 気 に 満 ち た「 ま ち 」が志布志の地名が文献上に初めてせんこうの女性もまた布を献上したとこ

あり、暮らしに潤いと安らぎを与が飛躍的に伸びている原木などをろ、天皇は大変感激され、『上下よ

年、宝 満 寺 再 興 の 際『 志 布 志 津 の取り扱い、南九州地域における国現れるのは、鎌倉末期の１３１６

一角を宝満寺に寄進する』という内・国際物流拠点としての役割を

え 続 け て く れ る「 ふ る さ と 」が あ
さらに、高速道路網や志布志港

文書に見ることができます。津と果たしています。

本市の財産ともいうべき「ひと」屋・沖縄などを結ぶ内貿貨物、台港湾に指定され、東京・大阪・名古湾かつ九州唯一の国際バルク戦略

現在の志布志港は、物流拠点港

激減し、市内観光関連などにも影リー「さんふらわあ」の利用者が地域を結ぶ海の大動脈であるフェ量の約５割を占め、志布志と関西に伴い、志布志港の全体取扱貨物ります。
（ み な と ）の 国 際 バ ル ク 戦 略 港 湾

は港のことであり、本市は昔からり布を志す誠にこれは上下の志布
志 で あ る 』と い わ れ て、高 濱 の 郷
中全て志布志と呼ぶようになった」と伝えられています。

としての整備が進んでいることか港町として発展してきました。

かな自然、歴史・文化に恵まれた

「まち」
「みなと」
「 ふ る さ と 」を 次

湾・韓国・中国・神戸港などとの間

響 が 及 び ま し た。そ こ で、旅 客 や

新型コロナウイルス感染症拡大
ら、これらを最大限活用すること

風 土 の 中 で、さ ま ざ ま な 世 代 のの世代に引き継いでいくためにに就航しているコンテナ貨物、穀乗用車利用の増加対策として「さで南九州の物流拠点として発展し人々がつながり、お互いに尊重しも、直面するさまざまな課題にひ物など配合飼料の原料を輸入してん ふ ら わ あ 」の Ｐ Ｒ 活 動、イ ベ ン「ひと」「まち」「みなと」「ふるさと」合い、思いやりや支え合いの心をるむことなく、積極果敢な市政運

いる外貿バルク貨物、近年輸出量ていくことが可能となります。

持 ち、こ の ま ち に 誇 り と 愛 着 を営に挑戦しています。

志布志市には、温暖な気候と豊持って自分らしく生き生きと暮ら

志布志港全景4「市民が主役」
誰一人取り残さないまちづくり

わが 市

22

JUNE 2022 市政

校・高校の修学旅行への助成など

人以上の団体や市内中学

トをはじめ、「さんふらわあ」を利の価値観が許容される社会を迎えの多様化などを背景に、一人一人た、生活スタイルの変化や働き方

少などの課題を抱えています。ま会 」の 設 立 を 進 め て い ま す。具 体場として「地域コミュニティ協議

話し合い、協力しながら活動する

して、地域の課題や目標についてと地域住民の皆さまがさらに連携に５地区の組織化に向けた準備を特色ある活動がスタートし、さらミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 」が 設 立 さ れ、

令和３年度に３地区の「地域コています。

に 取 り 組 み、ま た、感 染 拡 大 の 状ています。

利用促進を図っています。

運 賃 割 引 キ ャ ン ペ ー ン を 実 施 し、あ 」利 用 者 に 対 し て、期 間 限 定 の費 の 増 大 に 伴 い、今 後 は、市 と 地

収減や少子高齢化による社会保障てきましたが、人口減少による税サービスで地域の課題をカバーし

ち づ く り 」を 進 め な が ら、行 政

これまでは「行政主導によるま役割を持って活動できる場を設けに連携・協力し、地域の皆さまがの「 傘 」を か け、そ の 中 で お 互 いという、おおむね小学校区の範囲

織 に「 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 協 議 会 」

的には、それぞれ活動している組

めてまいります。

度でサポートしながら組織化を進政面・施設面など、さまざまな角会を立ち上げるため、人材面・財

市内全域で地域コミュニティ協議進めており、令和５年度末までに用する

況 を 踏 ま え た 上 で、「さんふらわ

多くの自治体さまと同様に、本域の皆さまとで、それぞれの地域

これからの地域のカタチ市でも少子高齢化、人口減少が急の特性や課題を共有した上で、役

通山（とおりやま）地区コミュニティ協議会によるウミガメ産卵場所の海岸清掃活動

プロフィール激に進んでおり、自治会（町内会）

２９０・３㎢
２万９８６１人◆ 面積

１万５２４０世帯〔 特 産 品 〕 黒 牛、 黒 豚、 ウ ナ ギ、 ち り
めん、茶、サツマイモ、ピーマン、イチゴ、芋焼酎

割を分担しながら課題解決に当たる「 協 働 に よ る 地 域 づ く り 」へ のでは役員のなり手不足や、加入率の低下、地域活動への参加者の減

◆ 人口
◆ 世帯数

しゃか

市政 JUNE 2022

23

〔観光〕日本遺産「志布志麓」、ダグリ
よもぎ
岬遊園地、ダグリ海水浴場、蓬の郷親
水 公 園（ 普 現 堂 湧 水 源 ）、野井倉開田コスモスロード

志布志市

転換が必要となっています。その潤ヶ野（うるがの）地区コミュニティ協議会が整備したキャンプ場

ため、校区公民館、自治会、学校、企業など地域内のさまざまな団体

下平晴行〔 イ ベ ン ト 〕 お 釈 迦 ま つ り、 志 布 志 み
なとまつり、大隅の國やっちく松山藩
秋の陣まつり鹿児島市〔将来都市像〕未来へ躍動する創造都
市 志 布 志 【 さ ら に 輝 く ひ と・ ま
ち・みなと・ふるさとを目指して】

18〔まちの特徴〕国内有数の農畜産物を生産し、志布志港から世界とつながる志（こころざし）あふれるまち

志布志市長〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 １ 月 １ 日、 松
山町、志布志町、有明町が合併※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

だ い せ ん

大 仙市（秋田県）

きら

花火のまちの煌めく日本酒勉さん「宵の星々」
は、市内各酒蔵の特長した。

よる日本酒「宵の星々」が誕生しま

ま で を 手 掛 け た、 大 仙 市 産 酒 米 に連携し、米作りから、仕込み、販売て、秋田大学の学生が農家や酒蔵とそんな本市の新たな特産品としけとなっています。

国」秋田県の中でも中心的な位置付あり、多くの蔵元を有する「美酒王

大仙市は、全国屈指の米どころで

たかはし

つとむ

髙橋

を生かした５本セットによる販売と米、日本酒、いぶりがっこ、
とちゅうとん大豆、枝豆、杜仲豚、
納豆汁

特産品

農業振興課

なりますので、ぜひ飲み比べながらご賞味ください。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

大仙市

7万7,299人
人口 （令和4年3月31日現在）

秋田市

866.79㎢

面積

推薦者

全国花火競技大会「大曲の花火」

24

JUNE 2022 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
だて伊達市（北海道）

令和4年（2022年）

歩道が整備され、瓦屋根で統一した商店街です

北限の柿と歴史的な景観が広がる市役所通り
わたり

伊達市は、宮城県の亘理町から集団移住によって開拓されたまちで、移住を指揮した亘理伊達家の歴史を取り入れたまち並みが再現されています。
「伊達街道（市役所通り）」では建物が瓦屋根で統一され、街路樹には本市のカントリーサインとして
企画財政部 企画財政課
企画調整係
おおむら ゆめ大村優芽さん

使われている「柿」の木が植えられています。
亘理伊達家が寒さに弱い柿を本州から持ち込むほど、本市は温暖な気候で、秋になると、この「北限の柿」は鮮やかなオレンジ色の実をつけ、通りを彩ります。

平成元年（1989年）商店が並び、道路幅が狭くなっ
ています

25

市政 JUNE 2022

令和4年6月号

特集

独自条例を核とした地域づくり

多様化する住民ニーズや社会的課題に対応し、自律的で持続可能な地域社会を形成するためには、地域の実情を踏まえた政策を立案・推進していくことが重要です。その観点から、多くの自治体
が地域の課題や特性に応じた条例を制定しています。
特集では、学識者から法定事務における条例の在り方を中心に、条例の実効性などについてご寄稿
いただきました。また、不当な差別のない人権尊重のまちづくりの推進に向けた条例制定の取り組み、
無秩序な土地の埋め立て防止を目的に、条例や施行規則の改正を重ね、規制を強化した取り組み、ケアラーが孤立することのない社会の構築に向けて、条例を制定し、諸施策を展開した事例など、地域の実情を踏まえた独自条例を制定した都市自治体の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

寄稿 2

法定事務における条例の在り方について
関東学院大学法学部教授

福田紀彦「条例改正による違法行為の抑止」〜豊かな自然環境を次世代に引き継ぐために〜
常陸大宮市長

寄稿 4

市政 JUNE 2022

鈴木定幸

「ヤングケアラーの孤立ゼロ」の実現に向けて〜「総社市ケアラー支援の推進に関する条例」の制定〜
総社市長

27

稔

「川崎市差別のない人権尊重のまちづくり条例」とヘイトスピーチへの対応
川崎市長

寄稿 3

出石

片岡聡一

法定事務における条例の在り方について
いずいし

みのる

稔

ような論点が挙げられる。

関東学院大学法学部教授 出石

定 化され、地方分権 後も法 律の範囲 内という分権時代に入り、自治体の条例制定権について分に解 決できないときに、法 律の限界 をやむ

法律の執行のみでは当該自治体の課題を十（１）
課題解決志向条 例は、自 治 立法 といわれる通り、法 律 とさまざまな論が展開され、実務においても多方を得ないものと諦めてしまう と、思考 停 止と制約が解消されたわけではない。しかし、地方

並 ぶ 自 治 体 の 法 規 範 と して 位 置 付 け ら れ る。

面で条例制定が進んでいる。しかし、筆者が見な り そ れ 以 上 対 応 を 進 め る こ と は で き な い。

はじめにしかし、一般的には法律に比べ実効性に欠ける

る限り、必ずしも条例の実効性が高まっている
本稿では、法 定 事 務における条例の在り 方とができないか模索するなど、法定事務であっ該 法 律 の 自 主 解 釈 に よ り 課 題の 解 決 を 図 るこ

「法律の補充条例」を制定する前提として、当を中心に、筆者が考える条例の実効性などにつても日頃から課題 解決の意識を持つことが不とはいえない。

と認識されている。
その理由として、条 例は法 律の範囲 内で制定できる（憲法 条）
ことから、自治体現場ではいて検討してみたい。

可欠である。

自治体現場では「法律先占論」を前提としつつ、定権が及ばないとされてきたことと相まって、上、その保 護 法 益を守るため、自 治 体 自らのば、法定事務であっても自治体の事務である以規制 法が地域で十分に機 能しないとするならの行政課題の解 決が困 難な場 合がある。特にいる。しかし、既存の法律のみでは自治体独自

自治 体では、さまざまな法 律が執 行されて条例の法律適合性の判断基準を示した徳島市な検討をすることが求められる。具体的には、

この場合、法律に抵触しないかどうか、精緻とが多い（地方自治法 条２項に該当）。

利を制限し、または義 務を課す 内容となるこするものであることから、条例もまた住民の権

法 律の補 充 条 例は、一般 的に規 制 法 を補 充

（２）
法律抵触問題と立法事実

法 令の隙間 を埋める「 落 穂 拾い条 例」などと課題として捉え、対応する必要がある。そして、公安条例事件判決（最大判昭 ・９・ ）を踏ま

法律の補充条例

実現した地方分権である。地方自治法が抜本

法改正が望めない場合、課題解決のため、自治えることになる。すなわち、条例による規制の違反しない限りにおいて制定できるとされ（改正され、機関委任事務制度が廃止されると体が独自に法律を補う形で条例を制定するこ

必要 性、目的の正当 性、目的と手 段の合理的条１項）、かねてより機関委任事務には条例制

ともに、「地域における事務」全般に条例が制とは意義があると考えられる。

揶揄されてきた。
これを打破したのが、平成 （２０００）
年に関連性について、立法事実を踏まえて説明でき

10

や ゆ

定できることが明確に示された（同 条１項）
。
14

50

12

もとより、日本の自治 体の事 務は多くが法法 律の補 充 条例の制 定に向けては、以下の1414う。さらに、地 方 自 治 法では、条 例は法 令にないものと捉 えられてきたことが挙 げ られよ「条例制定権」の限界として、法律を超えられ

94

1
寄稿

28

JUNE 2022 市政

なければならない。また、法律の規制との均衡

事 務 を制 定 するものであるから、規 制 条 例のある。

条例は、旅館業法の対象となるホテルへの規制

また、各地で制定されているラブホテル規制

一方、自主条例のうち並行条例は、法律の対という点で並行条例であり、風営法の対象（店場合、憲法への抵触性が主な論点となる。
象 となる事 項に対して、法 令 事 務とは別 個の舗型性風俗特殊営業）に該当しないホテルへの法律の補充条例は、「自主条例（並行条例）」と「法令事務条例（法執行条例）」の二つのタイプ

事務を条例で創設し、法令事務と条例事務がを失しないように十分に検討する必要がある。

に区分することができる。

規制という点では独自事務条例に該当する。

概説する。

次に、後者の法令事務条例（法執行条例）を

法令事務条例

パラレルに進められるものである。この条例が、令にない基準を加 える横出し条例として位置

自主条例（並行条例）
前者の自主条例（並行条例）
を概説する。

付けられるものである。一見法令の基準を強化

まさに法令の基準より厳しい上乗せ条例や、法自主条例は、さらに「独自事務条例」と「並行しているが、法令の基準を満たせば法律上は許法 令 事 務 条例は、文字通り、法 令に基づく条例」の二つのタイプに区分できる。

可等が得られ当該行為は認められる。他方で、独自事務条例は、前述した、かつて落穂拾い

明文化されている「委任条例」が当たるという理事務を執行するために制定する条例である。一

法定許認可権限を持たない市区町村などが解であろう。近年の累 次の地方分 権 改 革で進条例基準が不 適合なので、条例上の行 為が認制定しているほか、法定権限を有する自治体でめられている義務付け・枠付けの見直しに伴い条例ともいわれた法 律とは切り 離されて法 律も、別の立法事実を立てるなどして制定し、い制定される「施設・公物の設置管理条例」
もこの

般的には、条例を制 定することが個別 法 令にわゆる二枚 舌 的な運用をすることも少なくな類である。

められないというロジックである。

具体的に挙げれば、空き缶・タバコなどのポい。ある意味、法律を補充する常とう手段とし

ここでは、法令から委任されることなく、法の空 白 領 域に制 定される条 例である。もちろ

イ捨て禁止条例、路上禁 煙条例などを含む生て、地方分権以前からこのタイプの条例が制定

律に基づく事務の基準や手続などを条例化す

ん、このタイプでも地方自治法 条２項の規定

活 環 境 保 全 条 例や、ペット霊園 規 制 条 例、近されてきた。実は、徳島最判以降、法律と条例

る「法執行条例」
を取り上げる。

ごみ屋敷条例について若干触れると、ごみでたりする条例が多いこともあってか、順法意識

しかし、罰則がなかったり、法律より軽かっに基づく政 省 令が予 定していない基準や手 続

このタイプの条例は、ともすると法律やこれの法執行につなげることになるため、違法性をあれば廃棄物の処理及び清掃に関する法律（廃このタイプの条例は、徳島 市公安 条例事 件問われかねない。しかし、基準を強化する上乗を付加（上乗せ・横出し）
することから、あたか

原因者（自宅や敷地にごみとおぼしき物を堆積で争われた道路交通法との規制重複となる「公せ（書き換え条例）は厳しいと思われるが、法令の観点からも実効性が必ずしも伴っていない条している者）が不要物と認識していないことか安条例」のほか、都市計画法や建築基準法などの基準を踏まえつつ、地域独自の基準や手続を掃法）に基づき、一般廃棄物（家庭ごみ）としてら、同法が適用にならない。しかし、周辺の生と対象が重複する「まちづくり条例」や「土地利横出しとして追加したり（書き加え条例）、法

も条例で法 令 改正して当該 自治体のみの独 自活環境が大きく悪化するなどの社会問題に発用調整条例」、風俗営業等の規制及び業務の適令の基準などを詳細化したりする（具 体 化 条

例も少なくないと思われる。

展していることから、財産権を制限する条例と正化等に関する法律（風営法）の規制と並行す例）ことは、立法事実にかなう限り許されるもして制定し対処している。

る「パチンコ店規制条例」などあまたの事例が市町村が処理することができるが、ごみ屋敷のみ屋敷条例などがある。

能である。

により 権 利・義 務 規 制 条例としての制 定は可

年では大 都 市 を中 心に制 定が進むいわゆるごの関係を争った訴訟はほぼこのタイプである。

14

独 自 事 務 条例は、法 律とは関わらない独 自市政 JUNE 2022

29

独自条例を核とした地域づくり
特集

た立地基準や技術基準が網羅されたりしてい戸以上の分譲マンションの場 合は、平 均 占 有は、現在は同法で市長まで移譲され、県によっればならない。
」と規定されている（同許可権限

必ずしも十分とは言 えなかった。横 須 賀 市は造成工事 許可は都市計画法の開発許可に比べ全性を確保するのが目的であるが、同法の宅地防災法である。盛土や切土による宅地造成の安が軽減するのではなく、むしろ当該法律の規制はない。条例を制定したことにより法律の役割

律と条例は、それぞれ独立して機能するもので「法律の補充条例」を制定した場合、当該法い以上、条例制定権を駆使して、法律自体を地域にマッチさせるものにできるのではないか。

30

JUNE 2022 市政のと考える。

面積を準 が ま ち ま ち と なっている の も 特 徴 で あ る。

法 執 行 条例はまだまだ少数であるが、条例

平 方 メー トル以 上に す ること を 求 める。実際に自治体の実情（立法事実）により基
従って、この条例は、具体化条例といえよう。

の規定が許可・不許可などの法律上の効果に直とは言いつつも、委任条例が多数存在することは、法令から委任を受けていない限り、法を書き加え条例の例としては、横須賀市の「宅結することから、実効性は、自主条例（並行条

まえた精 緻な検討を尽くさないと違法のそしりは免れない。

ては事 務 処理特例 条例により町村への移譲も谷戸など崖地が多い同市の地形的特 質を踏まの意義
（限界も含め）が浮き彫りになる。

おわりにこの墓地経 営の許可基準は同法には置かれえ、宅造 法の許可 基準にない独 自の基準や手進んでいる）。
ていない。さらには、同法には施行令（政令）が続を条例に盛り込み、これを満たさないと同法してのまちづくり 条 例のほか、都 市 計 画 法条の開発許可について「開発許可基準・手続条例」を制定している自治体も少なくない。同法

法律は地域にとってベストのものとは限らな制定されておらず、施行規則（省令）は存在すの許可を与えないこととした。

度しか定められていない。従って、行政庁は、同法の制定趣旨に鑑み、広い裁量権の下、自ら審査基準を設定することになる。
これに対して、実務では、墓地が迷惑施設あ69条３項・４項からの委任に基づく技術基準の強化規定に加え、同法

るいは嫌悪施設として周辺住民から懸 念が示さ れ た り 反 対 運 動 が 展 開 さ れ た り す るこ と が準に自治体独自の規定を加えたり、詳細化し

条１項の開発許可基

少なくないこともあってか、行政庁の審査基準

発事業の許可基準に関する条例を制定し、①

例えば、流山市は平成 （２０１０）年に開たりする条例も見受けられる。

例には、墓地経営主体を自治体 内に所 在する

１００戸以上の住宅開発に対し、事業者などを制 定している自治 体が多 数 存 在する。同 条

ではなく、行政主体として墓地経 営 許可 条例

宗教法人に限定したり、住宅からの距離制限、

参考文献
・自治
 体法務検定委員会編『自治体法務検定テキスト・政策法務編２０２２年度検定対応』第１章（２０２２年、第一法規）・北村 喜宣ほか編『自治体政策法務 地域特性に適合した法環境の創造』
第５章（２０１１年、有斐閣）
・兼子『政策法務事典』 Chapter
 仁・北村喜宣・出石稔共著（２００８年、ぎょうせい）・出石 稔編著『条例によるまちづくり・土地利用政策 横須 賀 市 が 実 現 し たま ち づくり 条 例の 体 系 化 』（ ２００６
年、第一法規）
・山本 博 史・ 出 石 稔「 法 律 の 補 完 条 例 」月 刊 ガ バナンス
１７３号、１０８〜１０９頁（２０１５年、ぎょうせい）
・出石 稔「政策法務先進自治体探訪⑦ 千葉県流山市」月刊
ガバナンス２５１号、 〜 頁（２０２２年、ぎょうせい）

Ⅱ

－

33

22

に子育て支援施設設置を義務付け、②１００

－

－

33

墓所の面積 基準と目隠しなどの住民に配慮し

68

29

土地利用調整行政では、前述の並行 条例とるが、許可申 請 書の記載要 件やその他 様 式 程

37

ている。

執行するための条例は制定できないという反対

地造成に関する工事の許可の基準及び手 続に例）よりはるかに高い。ただし、立法事実を踏解釈が、やはり行政実務では根強い。
ところが、全国 各地で法 執 行 条例が制 定さ関する条例」（平成 ／２００６年制定）が挙げ

80れている事例がある。「墓地経営許可条例」であられる。

宅地造成等規制法（宅造法）は、水害の多発る。墓地、埋葬等に関する法律（墓埋法） 条
では、「墓地、納骨堂又は火葬場を経営しように伴い昭和 （１９６２）
年に緊急に制定された

18とする者は、都 道府県 知 事の許可を受けなけ

10

ふ く だ のりひこ

「川崎市差別のない人権尊重のまちづくり条例」
と

かわさき

平成

年頃から、特定の国の出身者である条例制定の背景川崎市長（神奈川県）福田紀彦

年）や市営住宅入居資格における国籍条
年）、児童手当の支給（昭和年）、在日外国人教育基本方針の制定（昭和項の撤廃（昭和和

ヘイトスピーチへの対応

はじめに
川崎市は、横浜市と東京都に挟まれた神奈に細く伸びる七つの行政区からなる、人口約用における国籍条項の原則撤廃（平成８年）とる「ふれあい館」の開設（昭和が、デモや街宣というかたちで、日本各地でうとしたりするなどの一方的な内容の言動ことやその子孫であることのみを理由に、日

１５４万人の政令指定都市である。本市は京いった諸制度の改善と、差別や偏見を解消す行われるようになった。

年）、地域に住む日本人と外国人が交流す

浜工業地帯の中核として、臨海部に工場が立るためのさまざまな取り組みの推進に努めて本社会から追い出そうとしたり危害を加えよ地し始めた１９００年代初頭から今日に至る年頃から、ＪＲ川
さらに、外国人市民を共に生きる地域社会の排斥を訴える内容のデモが繰り返されるよ

崎駅前の繁華街を中心として、本邦外出身者

本市においても、平成

きた。
のパートナーとして位置付けた上で、外国人うになり、平成1128

み、新たな市民として地域に根付く中で多様な文化が交流する「多文化のまち」として発市民が抱える問題を自ら調査審議し、市に意

モは、戦前から在日韓国・朝鮮人が多く居住

年１月のデ展、成長してきたという背景を持つ。

見を申し出るための仕組みとして、平成８年している地域を標的として、在日韓国・朝鮮

月と平成

令和４年３月末現在、本市に暮らす外国人に、 条 例 で 外 国 人 市 民 代 表 者 会 議 を 設 置 し

27

年５月に、同じ地域を標的に同様の

年

住民人口は４万３７６０人で、市の総人口の人の排斥を訴える内容のデモへとエスカレー

年に「多文関する法律（ヘイトスピーチ解消法）」が同月

当な差別的言動の解消に向けた取組の推進にれ た た め、 市 は、「 本 邦 外 出 身 者 に 対 す る 不

デモを行う目的で公園の使用許可申請がなさ平成た。また、全ての人が互いに認め合い、人権社会の実現を目指してきた。

化共生社会推進指針」を策定し、多文化共生

るため、全国に先駆けて、平成ていくことができる多文化共生社会を実現す

約 ２・９ ％ を 占 め て お り、 出 身 の 国 籍・ 地 域て社会的な不利益を受けることがないよう、

多文化共生社会の実現を目指してトし、抗議活動も激しくなった。

25

63が尊重され、自立した市民として共に暮らし

本市では、国籍・民族・文化の違いによっまで、国内および国外から多くの人が移り住川県の北東部に位置し、多摩川に沿って南北

50年）、市職員採

20

47

61 50

の数は１３７に及んでいる。

市内在住外国人への国民健康保険の適用（昭市政 JUNE 2022

31

17

28

2
独自条例を核とした地域づくり

寄稿

特集

に成立したことを踏まえて、公園の使用を不用許可に関するガイドライン」を平成年

32

JUNE 2022 市政したからといって直ちに罰則を適用するのでい、勧告に従わずに同様の差別的言動を繰りはなく、まずは違反した者に対して勧告を行

同ガイドラインの施行後、本市の利用許可

年３月から施行した。

らはデモを禁止する仮処分命令が出されたた返した場合に命令を行い、命令に従わずにさ障する表現の自由を不当にこれによって、憲法が保した。

審査会の意見を聴くこととは、川崎市差別防止対策等

措置を行おうとするときた。また、市長が拡散防止取り組みを促すかたちとしにとどめ、プロバイダーの防止措置（削除要請）を行う

は、法的強制力のない拡散

不当な差別的言動に対して上の本邦外出身者に対する

さらに、インターネットととした（図表参照）。

れば科すことができないこ

裁判所の司法判断を経なけなく刑事罰（罰金）として、

罰則は、行政罰（過料）では

会 の 意 見 を 聴 く こ と と し、

川崎市差別防止対策等審査の学識経験者で構成された

行 お う と す る と き は、 ５ 人した。また、勧告・命令をめて罰則を適用することとが必要な公の施設において、本邦外出身者にない。
年から、制定すべ

め、デモの主催者は、当該地域を標的とした

11

らに同様の差別的言動を繰り返した場合に初月に策定し、平成

29

対する不当な差別的言動が行われた事例はそ の 後、 在 日 韓 国・ 朝 鮮 人 が 多 く 居 住 し
平成としたデモが繰り返された

手した。特定の地域を標的

き条例の具体的な検討に着ている地域を標的としたデモは行われなくなった。

条例制定に向けた検討

穏 な 生 活 を 守 る た め に は、本市の実情から、市民の平法は、本邦外出身者に対する不当な差別的言

公共の場所で本邦外出身者

年に制定されたヘイトスピーチ解消

動を許されないものと宣言したが、禁止規定

に対する不当な差別的言動
実効性（法的強制力）のあるや罰則はなく、地方公共団体は当該地域の実れた。

措置を講じる必要があった。一方で、憲法が保障す

年７月に川崎市人権施策推進協議会に対して「ヘイトスピーチ対策にる表現の自由は、民主主義

そのため、平成

関すること」について優先的に審議することの根幹に関わる重要な権利であり、公権力によって表を要請し、同年

施設の利用に関するガイドラインの策定②イ

そこで、公共の場所にお現の自由を過度に制約する

これを受け、公の施設で本邦外出身者に対いて、拡声機を用いるなど

ンターネット上の対策③制定すべき条例の検する不当な差別的言動が行われるおそれがあの方法により、条例が定めことがないよう、十分に配るときの利用許可申請の取り扱いに関するガ

る本邦外出身者に対する不討という三つの項目について取り組むべきでイドラインの策定に着手し、「本邦外出身者

当な差別的言動を行うこと慮する必要があった。

に対する不当な差別的言動の解消に向けた取は禁止するが、条例に違反あるとの提言がなされた。

12組の推進に関する法律に基づく『公の施設』利

図表 条例の禁止規定に違反した場合の手続き

デモの実施を断念した。

許可とする決定を行った。さらに、裁判所か30を 繰 り 返 す 者 に 対 し て は、

平成

29

月に同協議会から、①公的

28

情に応じた施策を講ずるよう努めることとさ

28

（２）
本邦外出身者に対する不当な差別的言動の解消に向けた取り組みの推進

・人権侵害による被害に係る支援（かわさき
人権相談ダイヤルの新設など）散する投稿を対象に、市が拡散防止措置（プや、本市の区域内で行われたデモの動画を拡対する不当な差別的言動については、本市のけることができたと考えている。

特定の市民などを対象としたＳＮＳの投稿

また、インターネット上の本邦外出身者に条 例 案 は、 市 の 顧 問 弁 護 士 や 検 察 庁 の 意

公共の場所における本邦外出身者に対するロバイダーに対する削除要請など）を講ずる

侵害しないように配慮しつつ、本市の実情に見、パブリックコメント手続きで寄せられた

不当な差別的言動については、条例の禁止規仕組みになっている。

応じた実効性（法的強制力）のある仕組みを設

市民の意見などを踏まえて必要な修正を加定 に 違 反 し、 市 の 勧 告、 命 令 に も 従 わ ず に条例の施行から令和４年３月末までに、件のインターネット上の投稿を本邦外出身者

し、川崎市差別防止対策等審査会の意見を聴万円）が科される仕組みになってえ、市議会へ提案した。市議会では、出席議罰（罰金同様の違反行為を繰り返した者に対し、刑事

月 日に「川崎市差別のない人権尊重条例の施行後、公共の場所において、条例

いた上で、ＳＮＳ、電子掲示板、ブログサーに対する不当な差別的言動に該当すると認定の禁止規定に違反する言動は一度も確認され件の投稿が事業者に実現を目指して取り組みを進めていきたい。

み、互いの人権を尊重し、共に生きる社会ののない人権尊重のまちづくりの推進に取り組必要と考えている。これからも、不当な差別いており、条例に基づく取り組みは引き続き活動とそれに対する抗議活動が依然として続ＪＲ川崎駅前で、特定の団体などによる街宣域を標的としたデモは行われなくなったが、本市では、本邦外出身者が多く居住する地

おわりに言動が拡散することを防止した。

よって削除され、インターネット上で差別的の 結 果、 こ れ ま で に啓発のために事案の概要などを公表した。そビスなどの事業者に対して削除要請を行い、

いる。

56

ておらず、一定の成果があったと考えている。

50

員の全員が賛成して条例案が可決され、令和元年のまちづくり条例」
は公布された。

条例に基づく取り組みの実施（１）
不当
 な差別のない人権尊重のまちづくりの推進
本 条 例 は、 ヘ イ ト ス ピ ー チ 対策に特化した条例ではなく、「人
権尊重のまちづくりを総合的か
つ 計 画 的 に 推 進 し、 も っ て 人 権を 尊 重 し、 共 に 生 き る 社 会 の 実
現に資すること」を目的とした人
権 全 般 を 見 据 え た 条 例 で あ り、
本 市 で は、 条 例 に 基 づ き、 次 のような取り組みを推進している。
・人権施策推進基本計画に基づく人権施策の計画的な実施

43

16・人権教育および人権啓発の推進（児童生徒用リーフレットの作

条例啓発パンフレットより抜粋

12

成など）

市政 JUNE 2022

33

独自条例を核とした地域づくり
特集

「条例改正による違法行為の抑止」

す ず き さだゆき

〜豊かな自然環境を次世代に引き継ぐために〜
ひたちおおみや常陸大宮市長（茨城県）鈴木定幸

占 め て い て、 市 の 北 部 は と り わ け 緑 豊 か な％を

弥生時代の再葬墓遺跡から国内最大の人面

自然環境となっている。

％、 森 林 原 野 面 積 が 約付 壺 型 土 器 が 発 掘 さ れ、 そ の 特 徴 的 な 造 形

人 口 は、 令 和 ２ 年

農用地が約と と も に、 お よ そ ２ ０ ０ ０ 年 前 の 人 々 の 葬

９０００人（茨城県常住人口より）と、今後さ ら に、 久 慈 川 に 面 し た 泉 坂 下 遺 跡 で は、

常 陸 大 宮 市 は、 茨 城 県 の 北 西 部、 八 溝 山

送 の 在 り 方 を 教 え て く れ る 遺 跡 と し て、 平も減少傾向で推移していくことが避けられはじめに地および阿武隈山地南端と関東平野周縁台

年 に 遺 跡 が 国 史 跡 に、 出 土 遺 物 は 国 重

月１日現在で約３万

地 北 端 の 境 界 部 に 位 置 し、 久 慈 川・ 那 珂 川

成

60の二つの清流とそれが作り出した台地上の17ず、 同 時 に 少 子 高 齢 化 も さ ら に 進 行 し て い

就 任 し て か ら、 人 口 減 少 対 策 を 本 市 に お け

要 文 化 財 に そ れ ぞ れ 指 定 さ れ た。 同 年 度 内

ま た、 江 戸 時 代 に は 庶 民 の 娯 楽 と し て 地

る 最 重 要 課 題 と 捉 え、 人 口 流 出 を 防 ぐ た め

山 間 地 に 展 開 す る 自 然 豊 か な ま ち で あ る。

芝 居 や 人 形 浄 瑠 璃 が 全 国 各 地 で 行 わ れ た が、のダム（政策）を構築するための、さまざま

く こ と が 予 想 さ れ て い る。 そ の た め、 令 和

その一つとして、西塩子地区に残る「西塩子な 施 策 を 全 庁 横 断 的 に 展 開 し て い る。 直 近のダブル指定は全国的に見ても極めてまれの回り舞台」は、江戸時代後期の道具をも備で は、 令 和 ４ 年 ３ 月 に 常 陸 大 宮 市 総 合 計 画

市 の 中 央 部 に 位 置 す る 野 上 地 内 で は、 約

え た、 全 国 的 に 見 て も 貴 重 な 組 み 立 て 式 歌「ひたちおおみや未来創造ビジョン」を改定

２年４月に私が常陸大宮市第三代目市長に

年に発掘され、世界舞 伎 舞 台 で、 平 成 ９ 年 の 復 活 以 後、 役 者 のし、「常陸大宮市に『住みたい』〜魅力あるまである。

ン」の頭蓋化石が平成

的 に も 屈 指 の 発 見 と し て 注 目 さ れ て い る。

育 成 や 組 み 立 て 技 術 の 継 承 な ど を 通 じ て、

ちづくり〜、『育てたい』〜子育て支援と教㎢ で、 茨 城 県 内 で は ２ 番

ところである。

と磨き上げ〜」の三つの戦略を推進している育の充実〜、『来たい』〜新たな魅力の創出

地域の大きな求心力となっている。
26

市の面積は、東西約 ・８㎞、南北約 ・４㎞に 及 ぶ ３ ４ ８・

20

目 と な っ て お り、 土 地 利 用 の 状 況 を 見 る と、

45

23

１６５０万年前の古代ゾウ「ステゴロフォド

29

10

3
寄稿

常陸大宮市地図

34

JUNE 2022 市政

条例改正の取り組み状況
本 市 で は、 茨 城 県 条 例 に よ る 規 制 面 積

全および災害の防止のために必要な措置の基と し た。 ま た、 埋 立 て 等 区 域 周 辺 の 地 域 保

埋 立 て 等 が 適 正 に 行 わ れ な い 場 合 に、 市 がを 導 入 し た こ と で あ る。 保 証 金 は、 土 地 の地の埋立て等により市の財産に損害があっ代行して行う災害防止もしくは生活環境のさ ら に、 令 和 ３ 年 ７ 月 に 熱 海 市 で 発 生 した場合における損害回復のための必要な措準を見直し、土地の埋め立て期間は６カ月以た 土 石 流 災 害 の 際 に、 条 例 な ど の 盲 点 を つ

置 を と る 際 の 費 用 に 充 て ら れ る。 金 額 は、

保 全 な ど の た め 必 要 な 措 置 を 取 る 際 と、 土宮市土砂等による土地の埋立て等の規制にいた悪質で巧妙な手口により不適正残土が土地の埋立て等に用いる土砂等の量１㎥当内にすることなどの内容を盛り込んだ。

関する条例」を適用し、無秩序な土地の埋め搬入されるケースが明らかになったことをた り １ ０ ０ ０ 円 と、 土 砂 等 の 搬 入 搬 出 に 使（５０００㎡以上）に達しない土砂等の埋め

立 て 防 止 に 努 め て き た が、 近 年 悪 質 な 不 適

受 け、 令 和 ４ 年 ４ 月 １ 日 施 行 の 改 正 条 例 で用する市道の面積１㎡当たり５０００円を年に制定した「常陸大正残土が搬入されるケースが他市町村におは、 埋 め 立 て に 対 す る よ り 一 層 の 規 制 を 強立てに関して、平成

い て も 見 受 け ら れ る こ と か ら、 同 条 例 お よ化した。

その主な改正内容は次の２点であび 施 行 規 則 の 改 正 を 重 ね、 生 活 環 境 の 保 全と 災 害 防 止 に、 よ り 一 層 力 を 入 れ て 取 り 組

し て、 県 内 で 発 生 し た 土 砂 を 用 い る こ と を

また、「埋立て等に用いる土砂等の制限」と

ど を 対 象 と し た 説 明 会 の 開 催 を 義 務 付 け た。

当該土地のおおむね３００ｍ以内の住民な

計 画 に つ い て 周 辺 住 民 の 理 解 を 得 る た め、を 義 務 付 け る と と も に、 土 地 の 埋 め 立 て の

立 す る 目 的 で、 許 可 申 請 前 に 市 と 事 前 協 議

で は、 計 画 時 期 か ら の 指 導・ 監 督 体 制 を 確

ま ず、 令 和 ２ 年 ６ 月 １ 日 施 行 の 改 正 条 例

ど の 搬 入 を 防 止 し、 土 壌 汚 染 の リ ス

正に処理されていない建設発生土な正 行 為 が 過 去 に も あ っ た こ と と、 適の立ち入り検査を免れようとする不は、 埋 め 立 て 面 積 を 小 分 け に し て 市

が 対 象 で あ っ た ）。 そ の 理 由 と し て

例では５００㎡から５０００㎡未満の 対 象 と し た こ と で あ る（ 従 来 の 条

５００㎡未満の案件についても規制

値 面 積 を 撤 廃 し、 埋 め 立 て 面 積

る。 ま ず １ 点 目 は、 適 用 範 囲 の 下 限

定めたり、「欠格要件の創設」や「名義貸しのクを軽減させるためである。

んでいるところである。

禁止」など、新たな規定も盛り込んで規制を規 則 で は、 土 地 の 埋 立 て 等 の 施 工 に 関 す る

次 に、 令 和 ３ 年 ７ 月 １ 日 施 行 の 改 正 条 例発生の防止ならびに生活環境の保全

域およびその周辺地域における災害の 適 正 な 履 行、 土 地 の 埋 立 て 等 の 区

そ し て ２ 点 目 は、 土 地 の 埋 立 て 等

計 画 の 技 術 上 の 基 準 を 見 直 し、 土 地 の 埋 立

な ど を 保 証 す る た め、「 保 証 金 制 度 」

強化した。

ｍから５ｍまで

市政 JUNE 2022

35

独自条例を核とした地域づくりて等の高さをこれまでの小祝地内の現場

16

特集

10

合計した額となる。
本 市 で は こ の よ う な 条 例 改 正 を 行 い、 規
制を強化することにより「本市での不適切な埋め立てをさせない」という抑止力としての効果を期待するものである。

残土の適正な埋め立て事業のあ っ て、 事 前 協 議 の 結 果、 周 辺 環 境 に 影 響

設の建築を目的とした土砂等の埋立て等で清流など豊かな自然からなる本市の空間構の 世 代 に 引 き 継 ぎ な が ら、 市 街 地 と 森 林 やに よ り 本 市 の 豊 か な 自 然 環 境 を 保 護 し、 次

規 制 を か け る 一 方 で、 適 用 範 囲 の 下 限 値 撤の 搬 入 を 防 止 す る た め、 改 正 条 例 に お い てて は、 適 正 に 処 理 さ れ て い な い 建 設 発 生 土

上 記 の と お り、 土 砂 等 の 埋 め 立 て に 関 しれ る。 そ の た め、 今 後 は 茨 城に搬入されるケースが考えら手口により不適正残土が市内

く ら 規 制 を か け て も、 巧 妙 な

し か し な が ら、 条 例 上 で いを推進していきたいと考える。

造 を 基 本 に、 総 合 的 か つ 計 画 的 な 土 地 利 用を及ぼさないと市長が認めるもの
こ れ ら の よ う な、 市 民 の 住 宅 建 築 や 民 間
事業者による市の発展に寄与するような開発行為などにつ廃 に 伴 い、 適 正 に 処 理 さ れ た 建 設 発 生 土 処

県 や 警 察、 近 隣 市 町 村 な ど といては、適用除外としている。

理 を 妨 げ な い た め、 次 の 適 用 除 外 規 定 を 設

連 携 を 強 化 し、 監 視・ 指 導 体

推進に向けてけている。

制 を 確 立 す る と と も に、 悪 質などを図ることが大切であるな事業者への行政処分の徹底

・農地改良協議に際し用いることとした土砂のみで行う土砂等の埋め立て

知 を 定 期 的 に 行 い、 ど ん な にと 考 え る。 ま た、 市 民 へ の 周・市内において発生した土砂等で、当該場所
か ら 直 接 搬 入 さ れ、 か つ 埋 立 て 等 の 区 域 面

小さな情報でも提供してもらされた情報に対して調査を行

積が５００㎡未満の土砂等の埋め立て・宅地の分譲または集合住宅などの建築を目的 と し た 土 砂 等 の 埋 立 て 等 で あ っ て、 平 均

い、 不 適 正 残 土 の 搬 入 を 未 然えるような体制をつくり、提供㎝未満のものかけていくことも必要である。

的な高さが・宅地の分譲または集合住宅、事務所、商業
施 設、 工 業 施 設、 医 療 施 設、 福 祉 施 設、 教

最 後 に、 こ れ ら の 取 り 組 みに防ぐことができるよう働き
育 施 設、 宿 泊 施 設 そ の 他 こ れ ら に 類 す る 施

50

小場地内の現場

36

JUNE 2022 市政

「ヤングケアラーの孤立ゼロ」の実現に向けて

かたおかそういち

した。１０００人目の方は、知的障がいのあ総社市長（岡山県）片岡聡一
そうじゃ〜「総社市ケアラー支援の推進に関する条例」の制定〜

を賭けて闘ってきた。

代の女性であり、そのときの彼女のうれ

総 社 市 は、 岡 山 県 の 南 西 部 に 位 置 し て お

した「障がい者千人雇用」政策を立ち上げた。

市で、障がい者を千人雇用することを目標と者千人雇用」政策に取り組んできたことによ焼き付いている。市を挙げて全力で「障がいしそうにはにかんだ顔は、今でも深く脳裏にる

り、長い歴史に培われた吉備文化と高梁川の誰からも「できっこない」と言われ、反対の嵐

り、転入超過が進み本市の人口が増えてきた市長就任当初、人口約６万８０００人の本

恵みをはじめとする豊かな自然環境に恵まれの中での船出となった政策であった。議会もはじめにた、人口約７万人のまちである。

ことも確かである。

20

最 初 は 及 び 腰 で あ っ た が、 全 人 口 の 約 ４ ％

本市は、第２次総社市総合計画の将来都市

きこもりの状態にある方など、社会的に弱い

現に向けて、子ども、障がい者、高齢者、ひ像である「全国屈指の福祉文化先駆都市」の実という 私の考 え

全力を尽くそう方 々 の た め に、の障がいのある

23

当時の１８０人例」を制定した。

千人雇用推進条「総社市障がい者

年に立場の方々に徹底して寄り添った福祉施策を条例制定の背景

ない、人口増加を成しとげてきた。

り、同時に移住者が増え企業誘致のみに頼らに賛 同 をいただの雇用からスター

展 開 し て き た。 こ の こ と が、 全 て の 方 々 に

私は、政治は社会的に弱い立場の方々のたト し、 ６ 年 間 かき、 平 成めにあるとの信条で、市長就任以来、全力で

け て、 障 が い 者

とって住みやすいまちにつながると考えてお頑張ってきた。特に、障がいのある方々に係

千人雇用を達成

市政 JUNE 2022

37

る政策については思い入れが深く、政治生命「総社市ケアラー支援の推進に関する条例」概要版

4
独自条例を核とした地域づくり

寄稿

特集

不登校の問題。さらに、その先に、ヤングケ

くつかあった。ひきこもりの状態にある方やれわれの目に飛び込んできた社会的問題がい

そして、そのいきおい余る活動の中で、わ

２ ０ １ ５ 人 に 対 し、生 ） に お い て は、 全

内の小学生（４〜６年

そ の 結 果、 総 社 市

人 が、 ま た、 中 学

日、 疲 れ た と い う 遺 書 を 残 し て、 自 ら 命 をた め に 一 切 合 切 の 家 事 を つ か さ ど り、 あ る件からだった。中学生の女子生徒が、家族のングケアラーに遭遇したのは、ある悲しい事と 回 答 し た。 こ の 結

ングケアラーである

人 に 対 し、

い て は、 全 １ ８ ６ ３

生（１〜３年生）におアラーの存在が見えてきた。私が、実際にヤ絶った。衝撃が走った。私は、深い悲しみを果を目の当たりにし、人がヤ

覚え、ひそかに泣いた。そしてそれが、世に31

騒がれる以前のヤングケアラー支援への強いか」とがく然としたの「こんなにも多いの

ラーに全力を尽 くす

思いにつながり、令和３年９月９日に「総社ヤングケアラーに該当し、その苦労から、ことが間違いでなが率直な感想である。

学校に行けない、勉学が遅れる、そして、そかった と 確 信 し た 瞬

市ケアラー支援の推進に関する条例」を制定の末に自殺…ということにならないことを願間 で も あ っ た。 そ しさらにヤングケア

い、 本 市 に ヤ ン グ ケ ア ラ ー に 特 化 し た セ ク

サービスへと結び付け、介護保険適用として

日 々 の 負 担 軽 減 を 図 る た め に、 介 護 保 険しているケース。

例えば、子どもが祖父母のオムツの交換をつかのテーマに出くわした。

ヤングケアラー支援を行うに当たり、いく■支援体制の強化・具体的支援の開始

ことを、全力で行っている。

家庭の中にも入り込んで、彼らを守っていくて、 守 るべき 生 徒・ 児 童 が 特 定 で き た 以 上、ある。

人一人の理解の下に実施したアンケートでを得て、また、教育委員会や学校の先生方一象に実施したことだ。これは、保護者に同意

生（４〜６年生）、中学生（１〜３年生）を対ラーに関するアンケート調査を、市内の小学

われわれが最初に行ったのは、ヤングケア■実態把握

ヤングケアラー支援施策の展開について

ションも素早く設けた。

した。

26

ホームヘルパーを導入する。

あるいは、子どもが生活の中で幼いきょうだ い を 支 え て、 親 代 わ り で 育 て て い る ケ ース。このケースについては、保育士の資格を持つ訪問支援員を派遣していく。また、障がいがあるきょうだいを親代わりで育てている

ケースについては、看護師の資格を持つ訪問

支援員を派遣していく。このように、本市では、さまざまな職種、職能を持った方々にサポートしていただきながら、ヤングケアラー

支援を実行している。

ヤングケアラー調査結果公表資料（令和4年2月）

38

JUNE 2022 市政

る よ う に な っ た。 そ し て、 そ の 重 い 負 担 をられ、効果が上がったケースが随所に見られた支援を行うことで、子どもの負担軽減が図していくのが本来ではないか。それをヤングることが悪いことなのか。家族を慈しみ、愛いきょうだい、障がいのある家族の世話をすることだ。家庭の中で、子どもが祖父母や幼ヤングケアラーなのか、という問いに直面す

そして、もう一つの問題は、本当にそれが訳ではなく、基礎自治体任せになっている最ラーの問題は、国としての明確な指針がある

ひきこもり、不登校、そして、ヤングケアと信じている。

ングケアラー支援は、より精度を増していく期発見のチームに加わることにより、このヤ

き家庭の普段の様子を知っている彼らが、早している。そして、ヤングケアラーとおぼし担っていた子どもたちから、笑顔が戻りそう

ケアラーと決め付けて、排除していくのたるテーマである。このテーマに敢然と立ち■地域と共に全世代型の対応へな状況を見ると、ほっと胸をなで下ろし、さで あ れ ば、 日 本 人 の 良 さ とい う も の は、

向かっていきたいという思いをもって、これ関係機関が連携し、個々の家庭に寄り添っらに頑張ろうと勇気が湧いてくる。

一体どこにいってしまうのかという強いからも全力で取り組んでいく。

はらんでいる。そこを見分ける側に、まと、大きく間違った方向に進む危険性をれのセクション、チームが持っていない

持ち、自治体間で差が出ないように、一律的ラー支援の対応が、全国一定レベルの施策をれ る。「 こ ど も 家 庭 庁 」 の 中 で、 ヤ ン グ ケ ア

令和５年４月から「こども家庭庁」が創設さ今後に向けて意見が、一方であることも確かである。
ヤングケアラーなのか、あるいは家族

ず、学校の先生という存在が考えられる。

に彼らを守る仕組みができることを、深く望

愛なのか、それを見分ける力を、われわ

ただし、学校の先生は、子どもたちを見んでいる。

さらには、地方自治体の権限について、明る視点が、普段の家庭環境ではなく、主に学校現場であるため、そのジャッジに、最前線で懸命に対応している市役所チームと確な議論がなされることを希望する。現場のそこで、サポートを求めたのが、民生して、私は、この権限を児童相談所だけでな誤りがある可能性も秘められている。
委員・児童委員の方々である。これまで、く基礎自治体へ下ろしていただくことを切望

われわれは、一人でも多くの子どもたちの民生委員は、高齢者の見回りや安否確認、
心 と し た 役 割 を 担ってい た だいてい た

幸せをつかむために、これからも地域と共にしている。
が、本市の場合、ヤングケアラーをも含

ヤングケアラー支援にまい進していく。

さらには、弁当の配達など、高齢者を中めた全世代型の対応をお願いすることに市政 JUNE 2022

39

独自条例を核とした地域づくり特集

教職員に向けた「ヤングケアラー支援研修会」

都市のリスクマネジメント「家庭内災害」と自治体の課題

室﨑益輝

る対策は大切だが、それ以上に家庭内災害にい。その数字を見る限り、地震や豪雨に対す

家庭内の災害による死者の方がはるかに多や自然災害による死者よりも、日常の災害やある。災害による死者数を見ると、非常災害

常災害もある。自然災害もあれば人為災害も災害ということでは、非常災害もあれば日死者数を見ても交通事故よりも溺死事故が多より、年々減少しているのと好対照である。

増加の傾向にある。交通事故が対策の強化にの進展と一人暮らしの増大に比例して、年々犠牲になっている。風呂での溺死は、高齢化

２０００人、喉詰めや窒息で約３０００人が死 や 溺 水 で 約 ５ ０ ０ ０ 人、 転 倒 や 転 落 で 約発生している。２０２０年のデータでは、溺いる。高齢者の窒息死や転落死なども、この一庭内の助け合いシステムの崩壊が原因となってに来てもらえないという、一人暮らしゆえの家溺れたとしても、同居者がいないために助け大の原因の一つである。それに加えて、風呂でと、体 勢が滑りやすくなったことが、溺死増から横長に変わって、居眠りしやすくなったこ

住宅形状の高層化により、浴槽の形状が縦長

神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授

対する対策は大切である。

風呂の事故では、風呂の構造というハード

人暮らしの高齢者の増加に深く関わっている。
強化が求められる。

の要素、家族の形態というソフトの要素、心（放火自殺を除く）
で約１０００人、転倒・転別に見ると、交通事故で約４０００人、火災

１年間の犠牲を、人口動態統計などから原因かに多い。さらに詳しく、その日常災害での然災害の１年間平均の数百人に比べるとはる

えて、生活習慣や生活環境の変化、さらには者の身体能力だけの問題ではない。それに加の増大を生み出している。といっても、被災

退が、家庭内の事故の多発とそれによる死傷者である。加齢や老化による体力や知力の後転倒や溺死などによる死者の約９割が高齢

滑りやすく転びやすい構造であることを、要

アフリーになっていないこと、床の仕上げがハードでは、階段に手すりがないなどバリ

ヒューマンの要素が密接に絡み合っている。

た 他 の 事 故 を 見 て も、 こ の ハ ー ド、 ソ フ ト、く、転倒や転落、さらには窒息や火災といっ

い る こ と が 明 ら か に な っ た。 溺 死 だ け で な身の状態というヒューマンの要素が関与して落、溺死、窒息などの事故で約２万人の命がそれを見守るコミュニティの変化が深く関

家庭内災害の原因

奪われている。転倒や溺死などの不慮の事故

動を事前にチェックする監視の体制が不十分

因として指摘できる。ソフトでは、危険な行
風呂の溺死事 故について、具体的にその原であること、窮屈な住まいゆえに、乱雑で危わっている。
要がある。
そ の 日 常 災 害 の う ち、 約 ４ 割 が 家 庭 内 で因を見てみよう。まず、生活様式の西欧化やで多くの命が奪われていることに留意する必間平均で４万人近くの命が奪われている。自不慮の事故といわれる日常災害では、１年日常災害の実態くなっている。家庭内での風呂の溺死対策の第 146回46

JUNE 2022 市政

Risk Management
識や知識が欠落していることを指摘できる。

低下していること、住宅の防災についての意

できる。ヒューマンでは、運動不足で体力が険な暮らしが余儀なくされていることを指摘

火災時の高齢者の逃げ遅れによる犠牲が低減

自主防災組織と連携して行ったことにより、に関しては、住宅火災警報器の普及を行政が発などが特に急がれる。これらの装備の普及発生などの緊急事態を知らせる連動ベルの開自治体は力を入れてほしい。隣近所に火災の時の対応の習熟などを進めることが望ましの改善、防災の機器や装備の設置、事故発生

や助け合い機能を通じて、危険な環境や行動ではなし得ない。コミュニティの見守り機能

指導には手間と時間がかかるため、行政だけすることが、欠かせない。しかし、その個別の家庭の実情に応じて細やかに指導や援助を自治体の家庭内災害対策した経験に、学ぶ必要がある。

積極的に関わることはあまりない。自治体のを受けがちである。それゆえ、それに行政がため、その事故防止は個人の責任という扱い

スやプライバシーに関わっていることが多い

め の 定 期 点 検、 健 康 の た め の 運 動 の 奨 励 な

いくのである。家の中の整理整頓、安全のたの観点からのライフスタイルの改善を図って活管理の普及に努める必要がある。事故防止

ソフトの対策では、望ましい生活習慣や生暮らし改善の市民組織の育成が急がれる。コい。家庭内防災にテーマを絞った、見守りとや防災士会などと連携することも欠かせな

防災の意識や知識の啓発では、ＮＰＯ組織

家庭内の災害の原因の多くは、個人的なミ

地域防災計画を見ても、日常災害、とりわけど、行政が音頭を取って進めることが少なく

室﨑益輝（むろさき よしてる）

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研

究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教授、独立行政法人消防研究所理事長、消防庁消防研究

世紀研究機構副理事長、兵庫県立大学大学院減災復興

政策研究科長を経て、2022年より兵庫県立大学名誉教授、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、日本災害復興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専門委員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築防災・

安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

とを推奨したい。

センター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21に、財政補助も含めて市民組織と連携するこ応援する必要がある。

い。そのための地区防災計画の策定を行政が家庭内災害についての行政施策は明確に示さヒューマンの対策では、日常災害防止のた

ミュニティや市民組織を介して、住民の背中

そこで、行政としての取るべき対策の在り

めの教育の強化が求められる。風呂での溺死ない。地震対策としての家具転倒防止の取り方を考えてみよう。ハードでは、住宅設計に防止のための入浴手順、廊下での転倒防止のれていない。とはいえ、家庭内災害の犠牲者

おける安全ガイドラインを提示して、その徹ための履物チョイス、火災発生時の消火スキを押す支援が求められる。風呂センサーの普底を行政指導や防災教育によって図る必要がルなど、教養として身に付けてもらうべき知

組みなどとも連動させ、総合的な住宅防災対ある。手すりの設置や危険な段差の解消を図

恵や技能が無数にある。例えば、最近は着衣数の多さからして、行政が手をこまねいているといったバリアフリー設計はいうまでもな

着火で命を落とす人が多い。この着衣着火で及などにおいても、住警器の普及の時と同様

く、転落しないよう階段の勾配を緩やかにすは、すぐに床に転がって着衣の炎をもみ消さ策の展開が期待される。

る、転倒しないよう風呂のタイルやカーペッ

ないといけないが、それを知っている人は極ることは許されない。

トの仕様などを滑りにくくする、具体的な安庭内防災のイロハを教えないといけない。

めて少ない。学校教育と社会教育により、家セミハード対策では、監視や警報、さらにコミュニティや市民組織との連携

全基準を示すことが欠かせない。
は通報の設備の設置を図ることが推奨されところで、この家庭内災害対策では、個々

市政 JUNE 2022

47

る。お風呂への監視センサーの設置も欠かせな い。 そ う し た 機 器 や 装 備 の 開 発・ 普 及 に、

筆者プロフィール

伊関友伸

総務省公立病院経営強化ガイドラインの公表

城西大学経営学部教授

公立病院経営強化ガイドライン（以下、経営続可能な地域医療提供体制を確保するためのは、全国の公立病院および関係自治体に「持院間の連携を強化する「機能分化・連携強化」

改めて見直し、明確化・最適化した上で、病域の中で各公立病院が担うべき役割・機能を大時などの対応という視点も持つとする。地重視していく。さらに、新興感染症の感染拡で最大限効率的に活用するという視点を最もれた医師・看護師などの医療資源を地域全体その上で、医師確保などを進めつつ、限ら定段階から地域医療構想調整会議の意見を聞

どが経営強化プランを策定するに当たり、策が連携・協力することを重要とし、市町村な

さらに、都道府県の役割として、関係部局れている。

設・設備の最適化（６）経営の効率化等が示さ

染拡大時等に備えた平時からの取組（５）施革（３）経営形態の見直し（４）新興感染症の感の強化（２）医師・看護師等の確保と働き方改ントとして、（１）役割・機能の最適化と連携強化ガイドライン）について」を通知した。

を進めていくことが必要とされ、中核的医療

く機会を設けることなどを通じて地域医療構できるようにすることとしている。

月６日に設置された、総務省の「持続可能なを 行 う 基 幹 病 院 に 急 性 期 機 能 を 集 約 し、 医想や医師確保計画等との整合性を確認すると経営強化ガイドラインの公表

地域医療提供体制を確保するための公立病院師・看護師などを確保し、基幹病院から不採

ともに、これまで以上に経営強化プランの内「経営強化ガイドライン」
は、２０２１年日、総務省自治財政局長

経営強化に関する検討会（以下、検討会）」に

算地区病院をはじめとする基幹病院以外の病容について積極的に助言すべきとしている。

２０２２年３月

おける議論に基づいて策定された。筆者は検院への医師・看護師などの派遣といった連携

討会の構成員となっている。

を強化するとしている。

経営強化プランは、持続可能な地域医療提とする都道府県における第８次医療計画策定

現在、厚生労働省は２０２４年度を初年度

国の医療政策と経営強化プランの関係いて必要な医療提供体制の確保を図り、その供 体 制 を 確 保 す る た め、 地 域 の 実 情 に 応 じ

公立病院経営強化プランの内容

中で公立病院が安定した経営の下でへき地医

月に向けた準備を進めている。２０２１年組みを記載するよう求めている。六つのポイ

た、公立病院の経営強化のために必要な取りする重要な役割を継続的に担っていくことが療・不採算医療や高度・先進医療などを提供

は、公・民の適切な役割分担の下、地域におは、今後の公立病院経営強化の目指すところ

インの概要である。経営強化ガイドラインで

図は、総務省の公表した経営強化ガイドラ

10

29

12

日、経済財政諮問会議が決定した「新経済・

23

第55回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して48

JUNE 2022 市政

地域医療再生への道

および２０２３年度において、民間医療機関

次医療計画策定作業と併せて、２０２２年度

財政再生計画 改革工程表２０２１」は、第８と と し て い る。 各 自 治 体 の 経 営 強 化 プ ラ ン

対応方針の策定や検証・見直しを求める」こ

を含めて「地域医療構想に係る各医療機関のている。

たに特別分の対象になるなど、拡充がなされ能の見直しに伴う基幹病院の整備費全体が新公立病院経営強化ガイドラインについて

総務省ホームページ

針として位置付け

は、総務省のホームページに「公立病院経営

る（総務省トップ→政策→地方行財政→地方強化」のページが作られ閲覧可能となっているとされている。

係る具体的対応方の地域医療構想には、 当 該 公 立 病 院
出典：総務省 HP

財政措置日に行われた「公立

公営企業等→公立病院経営強化）。同ページには、２０２２年４月

病院経営強化ガイドライン等に関する説明

ガイドラインを踏まえ、２０２２型コロナから再生する自治体病院』（ぎょう会」の資料が掲載されている。ガイドライン

体病院経営改革』（ぎょうせい2019年）、『新年４月１日に総務る。著書に『人口減少・地域消滅時代の自治の具体的な内容は「【資料１】公立病院経営強

公立病院経営強化に関する検討会」構成員

省は、全国の自治など、数多くの国・地方自治体の委員を務め化ガイドラインについて」、財政措置につい可能な地域医療提供体制を確保するための体向けに「公立病

年城西大学経営学部准教授、2011年 4月ては「【資料２】公立病院経営強化に係る地方20同教授。研究分野は行政学。総務省「持続院経営強化の推進

精神保健総合センターなどを経て、2004

財政措置について」に詳しく説明がなされて町企画財政課長、県立病院課、社会福祉課、に係る財政措置等

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根いる。ぜひ参照されたい。

伊関友伸（いせき ともとし）の取扱いについ筆者プロフィール

て 」 を 通 知 し た。
通知では、病院の統合再編に関する
病院事業債（特別％の地

せい 2021年）など。

分）の元利償還金に対する場合には、複数病定の要件を満たす

続され、さらに一方交付税措置が継40

院の相互の医療機

市政 JUNE 2022

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総務省経営強化ガイドラインの概要
図立谷会長が松野・内閣官房長官兼ワクチン接種推進担当大臣と新型コロナワクチン接種に関して#1日、全国都市会館において理事会を理事会を開催４月開催した。

４月８日、立谷会長は、松野・内閣官房長

いで、諸会議の開催状況などについて報告をちづくり』へ！」と題し、講演が行われた。次室伏・スポーツ庁長官から「スポーツを『ま官兼ワクチン接種推進担当大臣と新型コロナ

意見交換を行う立谷会長［企画調整室］

行った。 
［社会文教部］

次地方制度調査会第３回専門小委員会」の地方六団体ヒアリングに「第ワクチン接種に関して意見交換を行った。

意見交換

13

33

次地方制度調査会第３回

立谷会長が出席

日、「第

13

33

動き
全国市長会の#2#3

４月

意見交換を行う立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

４月７日〜４月20日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

54

JUNE 2022 市政

た国と地方の役割分担等」について地方六団

メーションの進展で直面した課題等を踏まえ

ス 感 染 症 対 応 や デ ジ タ ル・ ト ラ ン ス フ ォ ー

専門小委員会」
において、「新型コロナウイル

牧島・デジタル大臣との意見交換が行われた。

家 構 想 担 当 大 臣、 野 田・ 地 方 創 生 担 当 大 臣、の代表が出席し、若宮・デジタル田園都市国会が開催され、立谷会長をはじめ地方六団体

び地方創生に関する地方六団体との意見交換

19

左から宮路・内閣府大臣政務官、牧島・デジタル大臣、野田・地方創生担当大臣、若宮・デジタル田園
都市国家構想担当大臣［行政部］

体から意見聴取が行われ、本会から立谷会長が出席した。
［行政部］

デジタル田園都市国家構想および地方創生に関する地方六団体との意見交換会に立谷会長が出席「原油価格・物価高騰等総合緊急対策に

日、政府の総合緊急対策の策定に対20し、 緊 急 提 言 を 内 閣 総 理 大 臣 は じ め 関 係 閣

４月

関する緊急提言」を提出#5

僚、与党幹部に提出した。

［経済部］

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55

#4
４月 日、デジタル田園都市国家構想およ

意見交換を行う立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action