vol.73

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観

稲城市
（東京都）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「長岡天満宮八条ヶ池のキリシマツツジ」長岡京市（京都府）■市政ルポ

稲城市長●髙橋勝浩崇•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •アスリートやガンダムと市民の連携でにぎわい創造■新連載 城郭探訪 まちづくりと城の址

掛川市長●久保田•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •徳川、今川、武田のロマンと夢舞台「掛川三城」■マイ・プライベート・タイム

広島市長●松井一實

浦安市長●内田悦嗣

いわき市長●内田広之•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •共助を基調とした地方創生■わが市を語る◆いわきへの想いを共有し「人づくり日本一」の実現へ◆人が輝き躍動するまち・浦安― すべての市民の幸せのために ―恵那市長●小坂喬峰•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •古賀市長●田辺一城••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••◆人・地域・自然が輝く持続可能な交流都市を目指して◆ＤＸとシェアリング、公民連携を推進
多様な人材の「掛け算」
による価値
「共創」
のまち

■これぞ！ 食のイチオシ 大町市（長野県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
古河市
（茨城県）

4

APRIL 2024 市政

3

6

12

14

24

16

25

April

4
2024

市政ルポ

稲城市（東京都）

みんなでつくる持続可能な
わがまちの未来地図 !!

稲城市長●髙橋勝浩•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •民間活力を生かした公共施設の管理・運営•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

白石市長●山田裕一•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •滋賀大学経済学部教授／社会連携センター長●横山幸司［寄稿１］今後の公共施設と公民連携の在り 方について［寄稿２］持続可能なまちであり 続けるために•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • •了•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

貝塚市長●酒井［寄稿３］貝塚市における民間活力を生かした公共施設マネジメント•• • • • • • •

37

鐵耕山人

契約結婚

毎日新聞論説委員●人羅格•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •城西大学経営学部教授●伊関友伸

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ジャーナリスト●高松平藏•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •富田鐵之助①■時代を駆け抜けた偉人たち

ドイ ツ自治体はなぜ公共交通を無料にしたがるのか？

■海外レポート

病院の機能分化・連携について考える■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道

神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授●室﨑益輝「災 害ボランティア」と自治体の課題■都市のリスクマネジメント■世界の動き／「もしトラ」なら日欧韓の同盟関係に大打撃 拓殖大学特任教授●名越健郎■経済の動き／ 日本株、最高値更新のシグナル 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 出生数は最低の 万人台に 直視すべき人口減少の現実

津山市長●谷口圭三•• • • • • • •［寄稿４］公民連携による公共施設の利活用と活性型行革日本一のまちづくり•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •42 40■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 APRIL 2024

5

陽

表紙イラスト：山本

27

28

31

44

34

46

48

50

52

56 54

75

アスリートやガンダムと市民の連携でにぎわい創造
みんなでつくる持続可能なわがまちの未来地図

月１日のことだ。
年目に入る稲城市㎢（ 本 年 ２ 月 １ 日 現 在 の 人 口

月で市制施行

昭和 （１９７１）年
本年・まちの一つで、南部を神奈川との県境（川崎日 野 市・ 多 摩 市 と 続 く 多 摩 川 右 岸 中 流 域 の東 京 都 の 南 西 部、 上 流 側 か ら 八 王 子 市・

（ 南 山 と も 呼 ば れ、 多 摩 ニ ュ ー タ ウ ン な ど がが 展 開 す る 北 東 地 域 の 平 地 ） と、 多 摩 丘 陵

摩川が古来形成してきた沖積地（中心市街地

髙橋勝浩
稲城市長

旬 か ら ４ 月 上 旬 に 三 沢 川 の 周 辺 で「 三 沢 川て い る。 そ の た め、 稲 城 市 で は 毎 年 ３ 月 下も知られるが、梨の開花期は桜とほぼ重なっ

半 の 元 禄 年 間 か ら 続 く、 梨 の 名 産 地 と し て

要 因 と も な っ て い る。 稲 城 市 は 江 戸 時 代 前

つ で あ る、 都 内 有 数 の 里 山 風 景 を 形 成 す る

摩 川 の 支 流・ 三 沢 川 は、 稲 城 市 の 特 徴 の 一

市 町 村 消 防 が 原 則 だ が、 東 京 都 だ け は 歴 史と い う 事 実 だ。 周 知 の よ う に、 消 防 行 政 は一部局としての消防本部」を今も有している

一 つ に 挙 げ ら れ る の が「 市 のを 持 っ て い る。 そ の

多 く の 特 徴、 独 自 性の 在 り 方 に つ い て も、

（１９６０）年以後、東京都が順次委託を的 な 経 緯 も あ り、 特 別 区 に つ い て は 古 く か
別な季節の便りといえるだろう。

桜・梨の花まつり」が開催されている。これ!!

ら 都 知 事 が 管 理。 多 摩 地 区 に お い て も 昭 和

稲城市は都市として

たかはしかつひろは い か に も 梨 の 名 産 地・ 稲 城 市 ら し い、 格

さ ら に、 丘 陵 部 を 二 分 す る 形 で 流 れ る 多ある南西部）とに大別できる。

９万３７３８人）のコンパクトな市域は、多

の

54

11

さ て、 お い お い ご 紹 介 し て い く よ う に、

受 け て い く 体 制 を 推 進 し て き た。 そ の た め、35

都内自治体でただ一つ
常備消防業務を維持し続ける理由

97 11

46

17

市）にも接する旧南多摩郡稲城町が市制を施

桜の花と梨の花が同時期に咲く梨の名産地・稲城市ならではの「三沢川 桜・梨の花まつり」

行 し、 稲 城 市 と し て の 歩 み を 開 始 し た の は、
東京多摩地区の母なる大河・多摩川。稲城市はその右岸・中流域に位置している（稲城大橋から是政橋方面を遠望）

稲城市
ポ
ル
政
市

ぎ
な
い

（東京都）

6

APRIL 2024 市政

市区町村）の中で、東が、 島 し ょ 部 を 除 い た 都 内 自

現時点においては稲城市だけで い る 間 は ぜ ひ と も、 守 っ て い き た い 体 制て い ま す が、 少 な く と も こ れ は、 私 が 市 長

市単独の常備消防体制を維持する形になっ

さ れ ま し た。 そ の た め 現 在 は 本 市 だ け が、本市は東京消防庁とも相互応援協定を結一元化を図れるという利点が挙げられます。

て い る こ と に よ り、 消 防 業 務 と 防 災 業 務 の

五 つ 目 は、 防 災 課 が 消 防 本 部 に 配 置 さ れ治体（

京消防庁に消防業務の委託を

消 防 本 部 を 持 ち、 常 備 消 防 業 務 を 維 持 す る

そ う 語 る 髙 橋 勝 浩 稲 城 市 長 は、 稲 城 市 がの 方 が 際 立 っ て い る こ と か ら、 今 挙 げ た 五

い と い う よ り、 む し ろ 単 独 消 防 の メ リ ッ ト

ん で お り、 現 時 点 で 委 託 す る メ リ ッ ト が なの一つと考えております」

なっている。
「稲城に消防本部ができたの

つ の メ リ ッ ト を 維 持 す る こ と を 優 先 し て、

髙橋市長の常備消防業務の維持に対する現在の体制を選んでいるのです」

理由に、五つのメリットを挙げる。
「 一 つ 目 は、 消 防・ 防 災 対 策 に 関 す る 施 策

は、 旧 稲 城 町 時 代 の 昭 和（ １ ９ ６ ７） 年 の こ と で し た。

の 意 思 決 定 が 速 く、 な お か つ 迅 速 に 実 現 で

思 い は、 市 長 自 身 の 経 歴 と も 大 き な 関 係 が（１９８５）年４月に稲城市役所へ入職した。

あ る。 髙 橋 市 長 は 大 学 を 卒 業 後 の 昭 和

な 連 携 に よ る 消 防・ 防 災 行 政 が 推 進 で き る

二 つ 目 は、 地 域 の 防 災 関 係 団 体 と の 緊 密

以後は稲城市消防

三 つ 目 は、 稲 城 市 は 市 の 一 部 局 と し て の平成 （２０１１）年１月に退職し、同年４に至っています。

消 防 本 部 に 防 災 課 を 設 置 し て お り、 市 職 員と し て の 消 防 署 員 が 年 ３ ６ ５ 日、 ３ 交 代 制

実 は 平 成（ ２ ０ １ ０） 年 か らで

時 間 勤 務 を 維 持 し て い ま す。 そ の た め

東京都が『東京都消成 （２０１２）年

防業務の受託を平に 基 づ き、 常 備 消

防広域化推進計画』

中 の 消 防 署 員 た ち に よ り、 情 報 収 集 体 制 をし ま す。 稲 城 市 で は そ の ５ 分 後 に は、 勤 務

行 え ま す。 例 え ば 大 き な 地 震 が 発 生 し た と

緊 急 時 の 連 絡 体 制 の 確 保 も、 迅 速・ 着 実 に際には稲城市と共

施 し ま し た。 そ のうとする事業を実度までに完遂しよ上げることができるのです。

部 長 と し て、 災 害 対 策 本 部 を 速 や か に 立 ち

地震発生から

制 構 築 を 伝 え る メ ー ル が 届 き ま す。 つ ま り

構 築 し ま す。 同 時 に、 私 の 下 に 情 報 収 集 体
分 以 内 に、 私 は 災 害 対 策 本に常備消防業務を行ってきた東久留外 へ の 異 動 が な い た め、 管 内 情 勢 に 精 通 し

四 つ 目 は、 市 の 職 員 で あ る 消 防 署 員 は 市

稲城市

24

米 市 さ ん が、 東 京

10

新宿区

ことです。

年の市制施行に 稲 城 消 防 署 が 開 設 さ れ、 昭和きることです。

３年後の昭和 （１９７０）年

4222

本 部 に 改 称。 現 在

60

45

46
24

た職員を常に配置することができます。

23

53
島しょ部を除く都内自治体で唯一、自前の消防本部を持つ稲城市。正月恒例の出初式も迫力満点だ!!

都への委託を決意

市政 APRIL 20247

していない唯一の自治体と稲城市は多摩川流域で江戸時代から盛んな梨の名産地。
「稲城の梨」は商標登録され、東京都の地域ブランドとも
なっている

月

加え、地域活動ます。日常的なて、地域の自治域活動、特に防た。 私 は 大 学 を 卒 業 し て か ら 稲 城 に 引 っ 越

じ ゃ な い か と い う、 一 種 の 使 命 感 が 芽 生 え

常的に耳にする地域の課題を何とかしようで す ね（ 笑 ）。 同 時 に、 地 域 の 人 た ち か ら 日

い る う ち に、 地 域 愛 に 目 覚 め て し ま っ た ん

戸 惑 い な が ら も 日 々、 そ ん な 生 活 を し てきな反響を呼んでいる。

事業者側の事業構想発表は同年１月）が、大連 携 協 定（ 締 結 は 令 和 ５ ／ ２ ０ ２ ３ 年 ８ 月、

うりランドと稲城市の４者で締結した包括

く、 読 売 新 聞 東 京 本 社・ 読 売 巨 人 軍・ よ み

京ジャイアンツタウン）構想を実現するべ

る「ＴＯＫＹＯ ＧＩＡＮＴＳ ＴＯＷＮ」（東8

APRIL 2024 市政

日 実 施 の 稲 城 市 長 選 に 出 馬 し て 初 当 選、

注 目 さ れ る の は、 稲 城 市 公 式 サ イ ト に 掲
厳 し い 訓 練 や、にも忙殺され載 さ れ て い る 髙 橋 市 長 の プ ロ フ ィ ー ル だ。
時には命がけ年目に入る。

年後の退職まで

稲城市役所への入職からの間の履歴には「稲城市消防団（昭和い の だ。 一 方、 髙 橋 市 長 の 個 人 サ イ ト に は、会 や 子 ど も 会、

年３月）」としか書かれていな

稲 城 市 消 防 団 を 離 れ た 後 の 履 歴、 市 立 病 院

その他さまざ「公式サイトに消防団しか書かないこと

災や防火などが実施する地に、特に理由はありませんが（笑）、私自身、に関するイベ

市役所の職員生活約はもう、立つしかない、ということになった

年 間 も の 歳 月 は、 今 もは、ほぼ全面的に参加します。地域の人々とた と い う こ と な の で す。 こ の「 市 役 所 へ の 入 職 翌 年 に、 消 防 団 に 入 団 しし て き た、 半 ば よ そ 者 で し た が、 こ の ま ち

稲 城 市 で は 現 在、 読 売 グ ル ー プ が 推 進 す

ま し た が、 毎 日 が カ ル チ ャ ー シ ョ ッ ク の 連

を も っ と も っ と 良 く し た い、 そ の た め に はの ３ 社 で、 稲 城 市 は 地 元 自 治 体 と し て で き

気さえ起こさなかったでしょう」

続 で し た。 自 分 の 中 で は、 消 防 団 と い う の何 を す べ き か と、 消 防 団 を 離 れ て か ら も 日

る 協 同 体 制（ 行 政 手 続 き の 必 要 な 各 種 付 帯

まちの未来に新たな展望を加える
東京ジャイアンツタウン構想

は 消 防 署 を 補 佐 し て、 消 火 や 災 害 の と き だ

夜 考 え る よ う に な っ た。 そ う こ う す る う ち

事業など）の推進に努める。同事業の核とな

事業主体は民間企業である読売グループ
け 活 躍 す る 非 常 勤 の 仕 事 と い う 認 識 で し た。

に、市長選が近々あると聞いて、よし、これれ ば、 私 は 恐 ら く、 市 長 選 に 出 よ う と い う

14

し か し、 消 防 団 に 入 団 す る と、 通 常 業 務 に濃いのです。

本当に特別であり、かけがえのない経験だっ「東京ジャイアンツタウン」構想の推進および「東京ヴェルディ＆日テレ・東京ヴェルディベレーザ」などとの連携事業の窓口となる企画政策係（取材日現在）わけです」

読売新聞東京本社・読売巨人軍・よみうりランド・稲城市の4者は「東京ジャイアン
ツタウン」構想の推進を含む包括連携協定を締結 ⒸYOMIURI GIANTS Ⓒよみうりランド ⒸK.Okawara・Jet Inoueの交流の時間がとても長く、密度が圧倒的に防団で過ごした約

26

14

年間がなけ

ントや行事に

年 間 の 半 分 以 上、 消ている。

医 事 課 長、 財 政 課 長、 会 計 管 理 者、 生 活 環

月から平成

61

26

まな団体組織

12

境部長などの要職歴任のプロセスが書かれの合間を縫っともなる業務14

年４

本年４月の時点で連続４期

24

る「新ＧＩＡＮＴＳ球場」の起工式も、建設

角 的、 か つ 多 彩 な 連 携 事 業 の 推 進 も 予 測 さ

増 期 を 経 験 し て い る。 第 １ 期 が 昭 和

年代

年 代 に か け て の 期 間 だ。 昭 和

後 は さ ら に、 新 球 場 の 隣

既 に 実 施 さ れ て い る。 今で、 令 和 ５ 年 ７ 月 ６ 日 にくりのコンセプトとも見事に一致していま

山東部土地区画整理事業が想定するまちづ

り ま す が、 稲 城 市 の 丘 陵 部 開 発、 つ ま り 南「この構想は民間事業者の経営計画ではあナツ化現象」が現出。稲城市をはじめとするた都心部を避けて近郊に人口が流れる「ドーの 人 口 の 一 極 集 中 に よ り、 地 価 の 高 く な っから本格化した高度経済成長時代と東京へ（ １ ９ ６ ４） 年 の 東 京 オ リ ン ピ ッ ク 開 催 前 後からに建設される予定の水族

す 」 と 髙 橋 市 長。 実 際、「 東 京 ジ ャ イ ア ン ツ

多 摩 地 区 も、 そ の 渦 中 に 放 り 込 ま れ る こ とれる。

館や、隣接する「よみうりタウン」構想は、髙橋市長が最初の市長選以

地 の「 南 山 東 部 土 地 区 画 整 理 事 業 」 区 域 内

ラ ン ド 」 の 既 存 施 設 な ど、

（ １ ９ ６ ５） 年 にになったのだ。

共緑地を確保すべきと訴えました。開発目的を人口増だ（１９８８）年３月に完成した、多摩

年に４万９７２２人だった人口は、平（２０００）年には６万６８４２人、平成成２（１９９０）年には５万６５０２人、平成

昭和の 進 捗 と と も に、 稲 城 市 の 人 口 は 再 び 急 増。

しんちょくを皮切りに始まった。多摩ニュータウン開発

ニュータウン向陽台団地への２６０戸の入居

昭和第２期人口急増期は、平成を迎える直前のしている。

（ １ ９ ７ ５） 年 に は ４ 万 ２ ７ ７ ２ 人 へ と 急 増

１ 万 ７ ５ ０ ２ 人 だ っ た 人 口 が、 昭 和

40
境面も含めたまちに、 本 年 ２ 月 １ 日 現 在 で は ９ 万 ３ ７ ３ ８ 人

年 に は ９ 万 １ ５ ４ ０ 人。 冒 頭 に 述 べ た よ う

年には８万２０２９人、令和２（２０２０）全体の活性化に資えている。

の計算でしかない」と、髙橋市長は冷静に捉年ごろとされるが、「それはあくまでも机上

推計では、稲城市の人口のピークは２０４０

さ ら に 国 立 社 会 保 障・ 人 口 問 題 研 究 所 のとなっている。

稲城市は発足以たのです」

からの考え方だっきというのが、当初するものにするべけにシフトせず、環50

具体的には昭和

来、マニフェストの一つにしてきた「南山東観点からも、深くリンクしている。

さまざまな施設整備が行39

40

部土地区画整理事業」区域の有効活用という50

われる計画だ。
さ ら に、 ４ 者 間 で の 包土 地 区 画 整 理 事 業 の 推 進 は、 都 市 基 盤 整 備

年 の 最 初 の 市 長 選 で も、 南 山 東 部に よ り、 今 後 は 当 該 事 業の 観 点 か ら 重 要 な 論 点 で し た。 し か し、 当

「平成関連の推進だけでなく、稲時は区域内の公共緑地確保の計画が18

域の緑被率並み（50％前後）に、公35％程城市の地域活性化などに

23

度 と 非 常 に 低 く、 私 は ニ ュ ー タ ウ ン 開 発 区

括連携協定を結んだこと

正月飾りなどをまとめて焚き上げ、無病息災を炎に願う「塞ノ神行事」は、青少年育成地区委員会などを中心に行われる稲城市の伝統行事

まつわる事業者側との多2020東京オリンピック・自転車競技の会場になったのを機に始まった「自転車のまちづくり」
は、稲城市の有力な観光交流コンテンツに成長中

63

60

～

コロナ禍が明け令和4年度から3年ぶりに復活した「Ｉのまち いなぎ市民まつり」（令和5年10月開催の模様）

来、 ２ 回 の 人 口 急

市政 APRIL 2024

9

22 12

ポ
ル
政
市
（東京都）

稲城市

面 的 に 使 わ れ た 場 合、 現 在 の 人 口 に 確 実 にが 当 初 の 予 定 通 り に、 宅 地 開 発 地 と し て 全「 実 際、 南 山 東 部 土 地 区 画 整 理 事 業 の 区 域

いと思っていただけるようには、ここで代々過ごした成し、今いる住民の皆さんことによって、地域愛を醸育てをしたいと思っていただくようなまちを構えるＪリーグの人気チーム「東京ヴェル

市矢野口地区（よみうりランド内）に本拠地そこで育った２代目以降の方

齢 化 し て 介 護 の 対 象 者 に な り、

い ま ち づ く り の 理 念・ 構 想 を、 ま さ に 後 押

想 は そ う い う 意 味 か ら も、 私 た ち が 進 め たありますが、『東京ジャイアンツタウン』構

先方からお声掛けをいただいた事業では創 出 し て い る。 東 京 ヴ ェ ル デ ィ 側 も、 総 合

ト ナ ー 契 約 を 締 結 し、 地 域 活 性 化 の 機 会 を東京ヴェルディとの間でホームタウン・パー（ ２ ０ １ ９） 年 度 か ら は、 稲 城 市 観 光 協 会 とで引っ越してきた方たちが高たちはよそに引っ越していく

え る な ど、 市 民 の ス ポ ー ツ に 親 し む 意 識 向型スポーツクラブとしての機能を着々と備
また、「東京ジャイアンツタウン」構想がししてくれる事案なのです」
ら顕在化しています。

ツ へ の 支 援 を 通 じ た 地 域 活 性 化 事 業 に 対 し、

京ヴェルディ株式会社）のもと活動している

また、東京ヴェルディと同じ運営会社（東上に寄与し、稲城市との絆を深めている。
なければいけないまちづくり

地道かつ熱心に取り組んできた経緯もある。

女子プロサッカー・チーム、日テレ・東京ヴェ持ち上がる以前から、稲城市ではプロスポー
は、 社 会 増 を 単 純 に 狙 い 続 け

例えば、平成 （２００１）年度から稲城

従 っ て、 わ れ わ れ が 現 在 しる こ と よ り も、 ２ 代 先、 ３ 代

13

10

APRIL 2024 市政

先まで、市民が地元で子育てをしてくれるような環境を整えること。つまり、ま１ ０ ０ ０ 人 な り、 ２ ０ ０ ０ 人 な り の 新 た なな仕組みづくり、まちづく

ちとしての魅力を強化する

人 口 が 加 わ る こ と に な る で し ょ う。 し か し、りをしていかなければなり「メカニックデザイナー大河原邦男
プロジェクト」の発信ほか

宅 地 を た く さ ん 造 っ て 人 を 呼 び、 人 口 を 増ません。

同 時 に、 よ そ で 暮 ら すや す と い う 単 純 な 社 会 増 の 手 法 は、 人 口 減
少が全国的に不可避のトレンドとして進みづ く り を し て い き た い。 そ の た め に は、 交ディ」と稲城市は、地域の子どもたちの指導方々には、このまちに引っ

稲 城 市 の 場 合、 ニ ュ ー タ ウ ン 開 発 は 後 発流 人 口・ 関 係 人 口 を じ っ く り 増 や す た め の、や 学 校 と の 交 流、 東 京 ヴ ェ ル デ ィ の 試 合 につ つ あ る 現 在、 あ ま り 意 味 が あ り ま せ ん。

組 な の で、 ま だ そ の よ う な 状

幅 の 広 い 魅 力 づ く り、 観 光 振 興 の 実 施 が 不

対 す る 市 を 挙 げ て の 応 援 な ど、 折 に 触 れ 連

越 し て き た い、 こ こ で 子

況 に は 陥 っ て い ま せ ん が、 多可 欠 で す。 そ れ も 私 自 身 が、 市 長 に 就 任 し携・ 交 流 事 業 を 実 施 し て き た。 令 和 元

限 ら れ た パ イ の 奪 い 合 い で、 い ず れ 手 詰 ま

摩ニュータウン初期に入居がた当初からのマニフェストの一つでした。

りになるのも目に見えています。

始 ま っ た 地 域 で は、 働 き 盛 り

稲城市を本拠地に16年ぶりのJ1リーグ復帰を果たした東京ヴェルディ（市長への報告の様子とJ1復帰の記念撮影ショット） ⒸTOKYO VERDYと い う 現 象 が、 か な り 以 前 か多摩ニュータウンで最後の駅前開発とされる若葉台地区の玄関口「駅前交
通広場」
周辺の景観
（京王相模原線・若葉台駅前）

ル デ ィ ベ レ ー ザ と 稲 城 市 の 連 携 体 制 も、 例

メカニカルなモニュメント（フィギュア）にに は、 よ り 多 彩 な 訪 問 客 が、 国 内 外 か ら ま

たなにぎわいが多角的に創造される稲城市

それらはメカニックデザイナーとして世それを市内の主要鉄道駅やバスターミナ

出合うことができる。

めた３者による「パートナーシップ協定」や界的に著名な大河原邦男氏（稲城市出身）とル、 公 園 な ど で 出 迎 え る の は、 世 界 的 に 人

えば稲城市内に立地する駒沢女子大学も含年の 連 携 で、 稲 城 市 が 推 進 す る、 に ぎ わ い 創

気 の ガ ン ダ ム・ フ ァ ミ リ ー な ど の モ ニ ュ メクト」の一環として展示されているものだ。
掲 載 写 真 は Ｊ Ｒ 南 武 線・ 稲 城 長 沼 駅 前 のさらに、全国公募の「オリジナルのメカデザ

族 館 な ど を 含 む「 東 京（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和６年１月 日）

胸がワクワクしてくるような光景である。

ン ト な の だ。 想 像 す る だ け で も 活 気 に 満 ち、ちの隅々を訪れることになるだろう。

度 か ら 継 続 す る な ど、 密 接 な 関 係 性 を 築 い

造 や 魅 力 的 な ま ち づ く り な ど を 目 的 と す る、

「コーポレートパートナー契約」を平成て い る。 ベ レ ー ザ の 選 手 た ち に よ る 市 民 との 交 流 事 業 も、 東 京 ヴ ェ ル デ ィ の 選 手 た ちと同様、活発に行われている。
東京ヴェルディは東京都全体をホームタ（ ペ ア は 英 語 の 梨 ） の モ ニ ュ メ ン ト だ。 同 施

観 光 交 流 拠 点「 い な ぎ 発 信 基 地 ペ ア テ ラ ス 」

多摩市・立川市の多摩地区４市は、東京ヴェ

設前の広場（いなぎペアパーク）では、近隣

ウ ン と し て い る。 さ ら に 稲 城 市・ 日 野 市・
ル デ ィ に 出 資 も し て い る が、 と り わ け、 本商店街との連携による各種催しも随時開催
中 で、 モ ニ ュ メ ン ト は ほ か の 市 内 鉄 道 駅 周

拠 地 の あ る 稲 城 市 と の 関 係 性 の 濃 さ は、 自他共に認めるところだろう。
よ る 取 り 組 み で 醸 成 さ れ る、 市 民 の ス ポ ーイン」コンテストにも多数の応募があるな

辺 や、 主 要 公 園 な ど に も 設 置 さ れ て い る。

ツ に 親 し む 意 識 の 向 上 は、 活 発 な 市 民 活 動

ど、 プ ロ ジ ェ ク ト の 反 響 は、 年 々 拡 大 し つ

こうしたプロスポーツチームとの連携にに 着 実 に 反 映 す る。 そ う し た 市 民 の 生 き 生

つある。
しんちょく

「東京ジャイアンツタ

きと暮らす姿は、そのまま「稲城市の暮らし良さ」の発信源ともなっているのではないだ

京 王 相 模 原 線 稲 城 駅、 京ウン」構想が進捗すれば、そ ん な 折 り も 折 り、 稲 城 市 が 地 道 に 応 援王よみうりランド駅など

ろうか。
を 続 け て き た 東 京 ヴ ェ ル デ ィ は、 Ｊ ２ リ ーと、 よ み う り ラ ン ド や 水

（東京都）

年ぶ

り の Ｊ １ リ ー グ 復 帰 を 実 現。 昨 年 末 に は 城ジャイアンツタウン」周

グ を 見 事 に 勝 ち 抜 い て、 本 年 度 か ら

福浩監督と主要選手３人が髙橋市長を訪問見込まれる。アニメファ

辺を結ぶバス便の開設もさ て、 稲 城 市 を 訪 れ る と、 Ｊ Ｒ 南 武 線・ン、サッカーファン、野し、うれしい報告を行っている。
稲 城 長 沼 駅 前 な ど、 市 内 の 主 要 各 所 で 人 気球ファンだけでなく、新12《いなぎ発信基地ペアテラス》前に広がる《いなぎペアパーク》に設置された「スコープドッグ・
モニュメント」（大河原邦男デザイン） Ⓒサンライズ

稲城市出身のメカニックデザイナー・大河原邦男デザインの「ガンダム」と「シャア専用ザク」が目印の観光案内所《いなぎ発信基地ペアテラス》 Ⓒ創通・サンライズ「メカニックデザイナー大河原邦男プロジェ

22

16

アニメ『機動戦士ガンダム』をはじめとする、

市政 APRIL 2024

11

ポ
政

ル
市

稲城市

く

ぼ

久保田

た

たかし

崇

あった高天神城を落城させるに至るまで、

かけがわ「塩の道」の拠点でもありました。城を中心

実に掛川市周辺の統治に年程度要しましに形成された城下町は、５００年余りに及

掛川市長
（静岡県）

徳川、今川、武田のロマンと夢舞台「掛川三城」

歴史と伝統が息づくまち「掛川」た。また、家康は、高天神城攻めの拠点として横須賀城を築くなど着々と勢力を固ぶ歴史を持っています。
また、東名高速道路、東海道新幹線など

周年を迎える掛川市は静岡県の西部、東海道のほぼ

め、遠江の完全支配を成し遂げました。

徳川・今川・武田の攻防の地「掛川三城」

天正 （１５９０）年に天下統一を果たし日本の大動脈が集中し、関東・関西の両経し製造業をはじめ各種産業がバランスよく中間に位置し、市の北部には南アルプスのが広がる、海・山・街道がつながる人口約

展開している県中東遠地域の中核的存在のがあり、特に茶産業では日本一の深蒸し茶
回目の産地賞を産地として知られ、全国茶品評会では、最多となる４年連続、通算

令和５年ＮＨＫ大河ドラマ「どうする家
康」で、家康ゆかりの地として取り上げら受賞しています。
掛 川 の 歴 史 は、 ま さ に 城 と 街 道 の 歴 史

れた掛川城、高天神城、横須賀城の掛川三いで、戦国時代には戦略上の重要な拠点とし城は、三河の徳川氏が駿河の今川氏、甲斐かて、掛川城、高天神城、横須賀城の三つのの武田氏と攻防を繰り広げた戦略上の要衝するが城が築かれ、徳川家康、今川氏真、武田勝

えいろくとなります。
が籠城する掛川城攻めを行ったのに始まろうじょう

家康は、永禄 （１５６８）年に今川氏真て、旧東海道の掛川宿・日坂宿が宿場町とり、天正９（１５８１）年に武田の勢力下にをめぐる覇権争いを繰り広げました。そし頼をはじめとする多くの武将たちがこの地

25

まちであります。

万６０００人の自然豊かな美しいまちで済圏にアクセスしやすく、その特性を生か

令和６年、掛川城天守閣開門

13

山々、中南部には遠州灘に面した砂浜海岸

30す。主な特産品として、茶、イチゴ、バラ11

し て 栄 え る と と も に、 相 良 と 信 州 を 結 ぶ

玉石積みの横須賀城

両頭の城

11

城郭探訪

ま ち づ く り と 城 の 址

掛川市 掛川三城

掛川城
高天神城
横須賀城

18

12

APRIL 2024 市政

移 し、 配 下 の 大 名 と し て、 掛

た 豊 臣 秀 吉 は、 家 康 を 関 東 に迎えする準備が整いました。

らかな姿や美しい石垣で多くの皆さまをおます。

に、 さ ら な る 魅 力 の 向 上 に 取 り 組 ん で い

掛 川 城 の 天 守 閣、 横 須 賀 城 の渡 瀬 繁 詮 を 入 城 さ せ ま し た。

川 城 に 山 内 一 豊、 横 須 賀 城 には、令和４年にＡＲ・ＶＲ（拡張現実・仮

いにしえの戦国ロマンが息づく高天神城が抜け去った尾根道「犬戻り猿戻り」など、

徳 川 と 武 田 の 決 戦 の 山 城、 横 田 甚 五 郎

た取り組みを進めていきます。

定など、令和公有化が完了し、今後、保存活用計画の策す横須賀城は、令和５年度に国史跡として

河原石を積んだ玉石垣が歴史の面影を残

やまうち かずとよ

石 垣 が 整 備 さ れ た の は、 ま さ

想現実）の最先端の技術を生かしたアプリ
ト「 今、 よ み が え る 高 天 神 城 」、 令 和 ５ 年とお祝いできるような記念イベントで盛掛川城天守閣開門

ア ニ バ ー サ リ ー イ ヤ ー と な る 令 和 ６ 年、に常葉大学造形学部とコラボして作成しり上げ、引き続き「次世代につながる持続周年を市民の皆さま

たマインクラフト「高天神城！」をリリー

可能なまち」を目指してまいります。

わ た せ しげあきにこの頃となります。

「バーチャル攻略高天神城」とＷＥＢサイ

年の築城４５０周年に向け「掛川三城」の整備・活用とまちづくり
掛 川 市 で は、 市 の シ ン ボ ル

ス し、 往 時 の 勇 壮 な 姿 を 再 現 す る と と もる 井 戸 が あ る。 今 で も 水 が 溜 まって おり、掛川城には築城以来、井戸は一つしかない

やすひろ

それゆえ、掛川城を「雲霧城」ともいう。こた。 種 々 の 道 具 を 使 っ て 試 し、 二、三 百 日

川城を築いたが、高台ゆえ井戸を掘りかね

さて、室町時代のこと。朝比奈泰煕が掛のような霧が城を隠す伝説は、他にも伝え

たって土に蛙や蛇が混じってきた。さてはどりついた。そこは麓の川の底と同じ深さ水源が近いと掘り進め、ようやく水脈にたで、水を汲み上げる縄の長さは千尺におよ

吹井戸については、井戸掘り当時の様子が、
年刊）によ

（明治
『遠江史蹟瑣談 巻１』

れ ば、 室 町 時 代 の 連 歌 師・ 宗 長 の 紀 行 文

いたらしい。よって井戸はまだ霧を吹いてら、 わ ず か ４、５ 年 後 に 掘 削 当 時 の 話 を 聞に見てみると、なんと宗長は井戸の完成かた苦労が、縄を大きく伸ばしたのだろう。

ぎではないか。おそらく深い井戸をうがっいえば、約３００ｍなのでさすがに盛りす

信憑性があると思われる。しかし、千尺と時期的に考えてこの話には、それなりにおらず、霧吹井戸の文字はない。では、ど『宗長手記』にその記録があるという。実際んだという。

中世の手記に残されていることが珍しい。

られており唯一無二ではないが、掛川城の霧てくると霧を吹いて城を覆い隠したという。

のだろう。

のか。理由は明らかではないが、察するに『遠江史蹟瑣談 巻１』の著者は判断できた

うしてこの井戸が霧を吹くことになると30しかも深いらしい。この井戸は、敵が攻め掛川城天守台の脇に、霧吹井戸と呼ばれ

霧吹井戸「掛川三城」の整備を進めてい

建設産業図書館 学芸員

ます。
掛 川 城 天 守 閣 は、 市 民 や 市

内企業をはじめとした皆さまからの熱い思いとご寄付をもと に、 平 成 ６ 年 に ４ ０ ０ 年 以

上 の 時 を 経 て、「 東 海 の 名 城 」とうたわれた美しさそのままに、 日 本 初の「 本 格 木

当 た り、 復

41

造天守閣」
としてよみ
がえりまし
周年

た。 天 守 閣
開門

を迎えるに

30

元当時の清

市政 APRIL 20241310掛川城天守閣

東海の名城

江口知秀

歴史探訪コラム

CGでよみがえった高天神城
難攻不落の山城共助を基調とした地方創生
松井一實
広島市長
（広島県）

２の変革期であり、今が第３の変革期です。

国の経済成長と歩調を合わせた成長期が第降からの復興期が第１の変革期、その後のつ必要があると思っています。原爆投下以３の変革期、成熟期にあるという認識を持

また、市政運営に当たっては、本市が第広島を標榜して市政運営を行っています。

陽のごとく輝く平和への思い」が共有されるのバランスのとれた市民社会」
を形成し、
「太

とにぎわい」をまちのベースに「仕事と生活

２０１１年に市長に就任して以降、「活力

支 える人材の不 足や地域コミュニティの活

参画意欲を減少・喪失させており、地域を

環 境の変 化が住 民の地域コミュニティへの加などの家族単位の縮小、労働環境や生活

こうした中で、少子高齢化や単身世帯の増な支援を行うことが困難な状況にあります。

れていることから、行政などからの直接的

内会・自治会は、自主的な任意の団体とさす。一方で、連合町内会・自治会や単位町ら社会福祉活動に関する支援を受けていまる専門機関として、本市を含む行政などかいる社会福祉協議会は、地域福祉を推進すています。社会福祉法に基づき設置されて体制の現状は、おおむね図１のようになっ的に見直し、地域が使いやすいものにするどについては、これまでの支援方法を抜本

らい、「ひろしまＬＭＯ」に対する助成金などを行う「ひろしまＬＭＯ」を立ち上げても区内の全住民を対象とする諸活動の調整な

さまざまな主体が連携し、おおむね小学校

企業、ＮＰＯ、協同労働団体、学校などの各種地域団体や町内会・自治会、さらには

祉 協 議 会 や 連 合 町 内 会・自 治 会 をはじめ、構築です。図２にあるように、地区社会福

たな協力体制」である「ひろしまＬＭＯ」の討結果として考えたのが、地域における「新る方策を検討することにしました。その検ながら、現行の法制度内で支援の拡充を図

成り立ちを調べ、それぞれの特性を生かしはじめに

ここでは「持続可能性」や「循環型社会」を追力低下が進んでいます。

ことにしました。例えば、各種地域団体に求する市民参加型の地域をつくることが重そこで、町内会および社会福祉協議会の図3 ひろしまＬＭＯの構築、運営などへの支援

要となります。市民同士が「お互いさま」と

図2 地域への今後の支援体制（イメージ）

いった「共助」の精神の下で地域に お け る 諸 問 題 に 取 り 組 むこと がで き る よ う に 社 会 環 境 を整えていくことが現下の基礎自治体の最重要課題であると言って過言ではないと思います。

ひろしまＬＭＯ
この よ う な 考 え 方 を 基 に、
まずアリの目で取り組んでいる
具 体 的 な 施 策 を 紹 介 させていエ ル モ

ただきます。それは「ひろしまＬＭＯ」の設立促進です。本市に お け る、地 域の 連 携・ 支 援

図1 地域の現状のイメージ

ま つ い か ず み
ひろしま

14

APRIL 2024 市政

図３の通りです。

構築・運営への具体的な支援内容はことなどです。「ひろしまＬＭＯ」の一本化することや金額を上乗せする

個別に出していた目的別の補助金をステムの中で工夫し、独自の地方統治体制

きます。こうしたことを通じて今の統治シ

向け、関係自治体と取り組みを強化してい持続可能で利用者本位のシステムの構築に携し国からの的確な支援を引き出しながら、を社会インフラと捉えた上で、事業者と連術（私自身、市長職をこなしながらも趣味

態で、人々が感動を分かち合える音楽や美に、「平和文化」とはあらゆる暴力がない状

ワークを形成しているところです。ちなみ

ち 国 内 都 市 は１７３９ 都 市 ）とのネット

世界１６６カ国・地域、８３７８都市（う

長会議を設立し、２０２４年４月１日現在、である油絵やコーラスを楽しんでいるとこを作り上げようと考えているところです。

「中庸」「温故知新」
こうした施策は、多様な価値観にの経験を生かしたものであり、私がであるということを学んだ役人時代

作り出すことこそが、公務員の本務いわば「中庸」と言える内容のものをり越えて、全人類の共存と繁栄を願うもの

訴えは、過去の悲しみに耐え、憎しみを乗させてはならない」という被爆者の悲痛なていただきます。「こんな思いを他の誰にも最後に、心の目での取り組みを紹介させの日本を支えるのはわれわれ基礎自治体でいずれにしても、成熟期にあるこれからして大切にしていきたいと考えています。

り組みであり、広島に生まれ育った人間とを整えるために不可欠となるさまざまな取通してポジティブな気持ちになる生活環境

ろです）などの芸術文化やスポーツ活動を座右の銘とする「温故知新」すなわち昔のこです。こうした訴えの答えとして原爆死没あるということを肝に銘じて、まちづくり「平和文化」の振興とを研究して新しい知識や道理を知るとい者慰霊碑に「安らかに眠って下さい 過ちを進めてまいりたいと考えています。

基 づき さ ま ざ ま な 意 見 が あ る 中 で、うことを実践するものであります。

は繰返しませぬから」という言葉が刻まれ

口２００万人超の維持を目指そうというもかしながら、圏域経済の活性化と圏域内人

ら、近隣市町と共に、それぞれの強みを生

高い課題があり、なかなか進まないことか

議論があったものの憲法論などハードルが島都市圏構想」があります。これは道州制のんでいる具体的な施策として「２００万人広次に、アリの目と同時に鳥の目で取り組心」を共有しなが市と「ヒロシマのまた、世界中の都と 考 え て い ま す。

現につながるものに平和な世界の実もらうことが、真の心」を共有して人々に「ヒロシマて お り、 全 て ののです。現在、広島市の都心部からおおむ

ら「平和文化」の振G7広島サミット（各国首脳への碑文の説明）

２００万人広島都市圏構想㎞圏内にある経済面や生活面で深く結興に取り組むためね

市 町が 構 成 員

び付いている圏域内３県のに、本市は平和首

市政 APRIL 20241530となっています。今 後は、地域の公共交通

趣味のコーラス

LMOの取り組み（大学生が地域行事に参加）

60

を語る
いわき市（福島県） う

ちだ ひ ろ ゆ き

いわき市長 内田広之

力向上の取り組みを一層推進していきます。

また、不登校対策や特別支援教

育 の 充 実 に も 継 続 し て 取 り 組 み、全ての子ども一人一人が安心して
港湾小名浜港や常磐自動車道なども着実に進めていきます。

学べる多様な居場所づくりと特性

いわき市は、福島県の南東端にの高速交通体系が整備された東日組みが、次世代を育てる人づくり

めています。

位置しており、太平洋に面し豊か

本有数の工業都市です。

で有名なスパリゾー

地域の成長を促し、自立的なまち

中、連鎖的に生じる課題の解決と本格的な人口減少時代を迎える

どのデータを分析し、各学校の教した。全国学力・学習状況調査な「 学 力 向 上 チ ー ム 」を 発 足 さ せ ま

イザーと関係指導主事で構成した

る「 お 出 か け 市 役 所 」を 実 施 し てリーチ型で市民サービスを提供す

ＭａａＳ車両を活用して、アウト

通信環境などを整備した行政に応じた教育環境の充実についてな自然環境と寒暖の差が少ない穏であり、「学力日本一」を目指す取行政ＭａａＳ車両を活用した市民サービスの提供

トハワイアンズをはの力を生み出す原動力は、人の力

科学力だけでなく、非認知能力や

令和４年度に、学力向上アドバ

その中で最も注力している取り

やかな気候に恵まれ、日本のフラり組みです。

文化の発祥地にもエビデンスに基づく
学力向上策の推進

じ め、Ｊ ２・ い わ きにほかなりません。こうした考え

学 習 方 略 な ど を「 学 校 カ ル テ（ 学なった中核市です。

ＦＣや日本三古泉にの下、「人づくり日本一」を政策の校・学級ダッシュボード）」として映画「フラガール」

数えられるいわき湯旗印に掲げ、全ての政策を推し進

取 り ま と め、現 在、学 力 向校を訪問して具体

上アドバイザーが公立小中学校全拡充するなどしながら、学員向けのワークショップをの機能と精度を高め、教職す。今後さらに学校カルテ的な指導・助言をしていま

97

小名浜港周辺地区など、豊 富 な 地 域 資 源を生かした観光産業
を は じ め と し て、農林水産業などの多様
な 産 業 が 営 ま れ、国学校カルテ（学校・学級ダッシュボード）リンふくしまを含む

本 温 泉 郷、ア ク ア マ

フラシティいわき
いわきFC

際貿易港である重要

お出かけ市役所1

いわきへの想いを共有し「人づくり日本一」の実現へ

わが 市

16

APRIL 2024 市政

号

昨年度は、移動期日前投票所とし

申 請 業 務 な ど を 提 供 し て い ま す。

業務、マイナンバーカードの新規し、住民票や税証明書などの発行などの集会所や公民館などを巡回

い ま す。具 体 的 に は、中 山 間 地 域

り 組んでおり、福 島 高 専 と連携しといった即戦力人財の両面から取も、学生などの将来人財と、社会人

風力産業を支える人財の育成に業の事業参入に注力しています。

メンテナンスを糸口とした市内企

業 の 集 積 を 目 指 し て お り、特 に、果を確実に取り込むため、関連産導入拡大による幅広い経済波及効

最適化、職員づくりなどに取り組や業務の効率化、公共施設などのため、市民サービスのデジタル化

え、新たな価値を生み出していくや仕組み、職員の意識を大胆に変資 」に つ な げ、そ し て、古 い 慣 習「課題の解決」と「未来に向けた投取り組みに挑戦していきます。

持ち、各分野におけるさまざまなちを「人づくり」で実現します。

力を感じ、いわきを誇りに思うままで、あらゆる世代がいわきに魅

ちづくりを進め、若者から高齢者に変化を実感いただけるようなま一つ一つ積み重ね、市民の皆さま

今後も現場主義に徹し、変革を行 財 政 運 営 の 構 築 に 向 け、改 革・化させながら、柔軟で持続可能なども実施しました。

る「 魅 力 的 な 働 く 場 の 創 出 」や、

万２１８人

１２３２・

プロフィール
◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

万１３１９世帯〔 将 来 都 市 像 〕 誰 も が「 住 ん で 良 か った、住み続けたい」と思える魅力にあふれた「いわき」〔まちの特徴〕温暖な気候と豊かな自然に恵まれ、農林水産業、工業、観光業など多様な産業が発展しているまち〔イベント〕いわきサンシャインマラ
ソン、いわき花火大会、いわき七夕まつり、いわきおどり、フラガールズ甲子園〔 観 光 〕 ス パ リ ゾ ー ト ハ ワ イ ア ン ズ、
い わ き 湯 本 温 泉、 国 宝 白 水 阿 弥 陀 堂、ア ク ア マ リ ン ふ く し ま、 い わ き Ｆ Ｃ
パーク

干し、ウニの貝焼き、トマト、イチゴ

きます。

改善の動きを力強く前進させていに係るり災証明の出張申請受付なた段階的かつ実践的な教育・体験プ

む構造改革の動きを恒常化・加速

東日本大震災および原子力災害「 将 来 を 切 り 拓 く 人 づ く り 」を 通

併 せ て、限 り あ る 行 政 資 源 を

今後も、デマンド型による市民

ログラムの実 施に 加 え、東 京 大 学により失われた福島県浜通り地域

して、市内産業の振興を図るとと51ての活用や、令和５年台風第サービスの提供や、オンライン相

先端科学技術研究センターなどと連携し、国内初となるメンテナン

談窓口の機能拡充など、さらなる進化を図っていきます。

ス技術者の知識や技術力を認証す
る制度の構築も行っています。

の産業の回復と、新たな産業基盤

もに、浜通り地域の復興・創生に今後も、新たな産業の創造によの構築を目指す

つながるよう、全力を挙げて取り風力発電メンテナンス
人財の育成拠点へ「福島イノベー14 32〔 特 産 品 〕 常 磐 も の（ カ ツ オ、 メ ヒ カリなど）、 か ま ぼ こ、 サ ン マ の み り ん

いわき市

組んでいきます。

「人づくり日本一」の実現に向けて本 年 度 は、政 策 の 柱 に「 次 世 代

福島市

ション・コースト
構想」などの国家
プロジェクトにネルギーの導入を育てる」「命・暮らしを守る」
「ま

内田広之
いわき市長

より、再生可能エが進められていちの魅力を高める」「豊かさを創る 」の 四 つ を 掲 げ、喫 緊 の 課 題 へます。
こうした中、本

対応しながら、中長期的な視点を市政 APRIL 202417

市は、風力発電の※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

13

市内の風力発電所の様子

を語る
う ら や す浦安市（千葉県） 

2
都市へと発展を続けてきました。

加えて、人口増加に併せて昭和西線開通以前は、東京都心部からディズニーシーや周辺ホテル群のジ を 大 き く 変 え、そ の 後、東 京

ニーランドの開園は本市のイメー熟期」を迎えております。

ら、まちを維持・更新していく「成ま ち を 開 発 し て い く「 発 展 期 」か

共 施 設 の 老 朽 化 も 進 み、本 市 は、

年の地下鉄東約 ㎞と近接しているにもかかわ形成によりアーバンリゾートゾー

浦安市は、昭和

その後、東 京 湾の水 質 汚 濁によンとして、今や全国有数の知名度

年代に集中的に整備してきた公り漁業権を放棄し、
「住宅地」
「鉄鋼

を誇っています。

年の東京ディズ

流 通 基地」「大規模遊園地」を目的

特 に、昭 和とした公有水面埋立事業により市量的拡大から質的充実へ

58

44

人が輝き躍動するまち・浦安― すべての市民の幸せのために ―

わが 市
らず、
「陸の孤島」と言われた漁師町でした。

分という利便

域面 積は約４倍に拡大し、東 京 都心部から鉄道で約

浦安を流れるかつての漁師町・浦安のシンボル的存在「境川」性 も あ り、東 京ベイエリアの主 要

15

う

ち

だ

え

つ

浦安市長 内田悦嗣

開発により、若いファミリー世代

公有水面埋立事業による住宅地

力や豊かさの醸成に努める「質的から、市民の安全・安心、まちの活

進め、まちを開発する「量的拡大」

行政サービス水準の維持を適切にめには、公共施設の維持・更新やセンターにスクールライフカウン

構築するとともに、地域包括支援

設し、身近な場所での相談体制を

テライトを自治会集会所などで開である地域包括支援センターのサ市では、高齢者の総合相談窓口

しの流入が進み、人口は埋立事業以充実」に軸足を移していく必要がを創っていくことが大切です。

万人へと急セラーを配置し、親の介護と子育前の２万人弱から約あると考えています。
激に増加しました。
開発を進めていた時代は、平均
年齢も若く、高齢化率も低かった本市ですが、住宅開発が最終盤になり、特定世代の人口の偏りが大きいことから、高齢化が急速に進んできています。

き生きと暮らしていける地域社会が住み慣れた地域で自分らしく生子どもからお年寄りまで、誰もの学校給食費の無償化を行ってい

当年齢までの無償化や小・中学生て、子ども医療費助成の高校生相

子育てしやすい環境の充実として と い う「 ダ ブ ル ケ ア 」に も 対 応できるようにしています。

なく持続的に発展を続けていくた

成熟期においても衰退すること50

誰もが生き生きと暮らせるまちへ17

12

東京湾を望む公園にはデイキャンプ場や広大な芝生広場があり多くの人が集う「総合公園」

親子で楽しく遊びながら子育て仲間と交流できる「子育て支援センター」

18

APRIL 2024 市政

と が 、行 政 と し て の 使 命 で あ り 、

まちづくりの根幹であるといういただきました。

行政需要は、常住人口のみで判化により甚大な被害を受け、道路を は じ め、上 下 水 道、ガ ス な ど、ます。
子どもたちの多様な学

認 識 の 下 、こ れ ま で 以 上 に 市 民しての意思を持ち、相互につなが断するものではなく、滞留人口をことが求められます。国際観光都

りながら、まちづくりを進めてい市民生活に直結するライフライン
震災からの復旧とともに、今後市としてふさわしい行政サービス

かなければならないと考えていびの場の確保として、県向け、千葉県と連携して想定される災害に備え、引き続きが提供できるよう新たな財源も検ます。

一人一人がまちづくりの主体と取り組むとともに、学習地 籍 調 査 事 業 を 進 め る と と も に、討しながら、都市基盤や救急医療考慮し必要な施策を実施していく

意欲はあるものの学校に
緊急輸送路となる幹線道路の液状体制の充実に努めてまいります。

が寸断されました。

行 け な い 生 徒 の た め に、化対策や無電柱化に取り組んでい立特別支援学校の開校に

千 葉 県 内 初 と な る「 学 びます。

〔特産品〕焼きアサリ、焼きハマグリ、つくだ煮、せんべい、焼きのりを続けてまいります。

「浦安」、その理想に向かって挑戦ての市民が幸せを実感できるまち

誰一人取り残すことなく、すべの 多 様 化 学 校 」の 早 期 開

万７４２人

・

プロフィール◆ 面積

８万５０９０世帯〔観光〕屋形船、浦安三社（豊受神社、清瀧神社、稲荷神社）、浦安市郷土博物館、浦安市総合公園、アーバンリゾート〔将来都市像〕人が輝き躍動するまち・〔 イ ベ ン ト 〕 浦 安 三 社 祭、 浦 安 市 花 火
浦安 ～すべての市民の幸せのため大会、納涼盆踊り大会、浦安市民まつに～り、東京ベイ浦安シティマラソン

◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

市民の幸せを追求していくこ

すべての市民の幸せのために

世界につながる観光都市へ
東京ディズニーリゾートを有す
る本市は、年間約３０００万人が口であるＪＲ舞79

校に向け取り組んでいます。

教訓を生かし災害に強いまちへ

性をまちづくりに活かしていくた

訪れる観光都市であり、この優位し、東 京 湾 に 面 し て い る こ と かめ、観 光 関 連 団 体 と 連 携 し な が本市は旧江戸川の最河口に位置
ら、その歴史は水害との戦いの歴ら、国際会議などＭＩＣＥの誘致

トゾーンの玄関

令和５年度に、アーバンリゾーなどを進めていきます。

史でもありました。
千葉県と連携の下、護岸整備など 高 潮 対 策 を 進 め て き ま し た が、台風の大型化やゲリラ
豪雨などに対応してい17 18〔まちの特徴〕国際色豊かな近代的な都市としての顔を持つ一方で、海や川と関わりながら築き上げてきた風情や人情味が漂う面を併せ持っています千葉市

浜駅デッキの改

浦安市

く た め、老 朽 化 し た 排内田悦嗣

修費用の一部に充てるため、本市初となるクラウドファンディン
グを実施したところ、多くの皆さ

浦安市長

水 機 場、ポ ン プ 場 の 更新整備を進めていくとと も に、大 型 の 雨 水 貯

年の東留管を順次整備しています。
ま た、平 成4年おきに行われる大小 100基以上の神輿（みこし）と山車が繰り出す一大イベント「三社祭」

まからご協力を

市政 APRIL 20241923

日 本 大 震 災 で は、液 状※面積は浦安市の公表値に、人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

漁師町の浦安を再現した体験型博物館「郷土博物館」

を語る
え

な

恵那市（岐阜県） 

3

こ

さ

か

た

か

恵那市長 小坂喬峰

ね

全ての時間帯における避難所の改善点を提案していただく予定です。

これまでも高校生までの医療費いたことから、全ての小・中学校体してほしい」という 意 見 を 多 数 頂

常 に 大 きいため、エアコンを 設 置と、市 内で最 も 人口が 少 ない地 域

５６１人（令和６年１月１日現在）

市の北 部にある飯 地町は、人口どこに住んでも安心して生活を地域に位置する都市です。市域の無 償 化、 歳 以 上 の 方 へ の １ 人れました。

％を山林が占め、東西に木曽川

恵那市は、岐阜県南東部の東濃人・地域・自然が輝く
持続可能な交流都市を目指して

わが 市
川市にリニア中央新幹線の（仮称）り ま す。近 い 将 来、隣 接 す る 中 津

河に囲まれた自然豊かな環境にあや矢 作川が流れるなど、美しい山

児の給食費無償化、小・中学校入学

は新たにこども園に通う３歳以上を行ってまいり ましたが、本 年 度１万円の公共交通利用券配布など泊を兼ねた防災キャンプを開催し、また、本年度は児童生徒による宿

照明もＬＥＤに変更しています。

Ｐ式エアコンの設置を始めており、育館に停電時でも使用可能なＧＨ

本市は市内全域に光通信ケーブ

地域活動が盛んに行われています。

中心に、町民一体で地歌舞伎などの強 く、歌 舞 伎 小 屋である五毛座をです。昔から地縁のコミュニティが予防接種費用の一部助成を開始す

も高速通信が可能です。これを活において、全国「三万～田舎ベストランキング」

るための改善点を提案していただから、避難所生活がより快適にな

本市では小・中学校の児童生徒

これまでの提案では、「体育館で五 万 人 未 満 の 市 」の 総門、シニア 世 代 部 門 のの生 活 は、季 節によって 負 担 が 非

く事業を行っています。

避難所生活を快適にています。

いただける取り組みをさらに進め用して飯地町の全世帯にスマート

小学生による避難所設営訓練

るなど、市民に安心して生活してルが整備されており、どの地域で時における入学 祝い金の支給、ま歳以上を対象とした帯状疱疹

岐阜県駅が整備され、都心からのれています。

住みたい田舎全国１位
本市は、月刊誌『田舎暮 ら しの 本 』（宝島社）の「二〇二四年住みたい50

合 部 門、子 育 て 世 代 部

住みたい田舎ベストランキング１位

３ 部 門で 第 １ 位 に 選 ば

スマートスピーカーを活用しての取り組み

た

75

アクセスが良くなることが見込ま

77

20

APRIL 2024 市政

スピーカーを設置し、文字と音声

援会場を設置し、３万１４００人
グを行っています。

ともに、発酵食品のブランディンと情報の発信を行ってまいります。

点として、今 後 もさまざまな活 動

また、新たな学びの拠点としての方にご来訪いただきました。
ＷＲＣは、世界に向けて本市のによる告知放送や体調確認の連絡、ビデオ通話による独居世帯の年を迎えます。これまで「人・地域・自然が日に市制

来 キ ャ ン パ ス 」で は、Ｉ Ｔ ス キ ル

調 和 し た 交 流 都 市 」を 目 指 し、市月

た め、一 年 を 通 じ て 恵 那 を Ｐ Ｒを身に付ける講座や、オンライン

民一丸で取り組んでまいりました。

本市は

関 す る 緊 急 告 知 情 報 の 発 信 な ど、し、インバウンドの確保と地域のによる専門的なセミナーを開催

この先も先人から受け継がれた

えなえーる隣に整備した「恵那未

新たな取り組みをスタートしてい活性化を図るとともに、クラシッ

し、新しい時代の新しい学びの場

魅力を発信する大きな機会であるます。
クカーやオーナーズクラブミー

を提供しています。

見守り、有事の際の警報や避難に

今後は、スマートスピーカーをティングの開催など、車文化に優る本市の持続可能な取り組みの拠

５０４・ ㎢

プロフィール◆ 面積

１万９９６５世帯

４万６７７５人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 将 来 都 市 像 〕 人・ 地 域・ 自 然 が 輝 く
交 流 都 市 ～ 誇 り・ 愛 着 を 持 ち 住 み
続けるまち～

日、 恵〔 イ ベ ン ト 〕 恵 那 峡 ハ ー フ マ ラ ソ ン、
ＥＮＡみのじのみのり祭、ＦＯＲＵＭ
８ ＲＡＬＬＹ ＪＡＰＡＮ棚田〔 観 光 〕 恵 那 峡、 中 山 道 大 井 宿、 岩 村
城跡と岩村城下町、日本大正村、坂折〔 特 産 品 〕 栗 き ん と ん、 五 平 餅、 朴 葉
ずし、発酵食品、細寒天

那市、恵那郡岩村町、山岡町、明智町、串原村、上矢作町の６市町村が新設合併いります。

持続可能な地域づくりを進めてま

豊 か な 暮 ら し を 未 来 に 継 承 す る、

使って買い物支援や遠隔診療な

しいまちづくりを進めています。

え な え ー る 」で は、朴 葉 ず し づ く

両施設はＳＤＧｓ未来都市であど、中心市街地から離れた地域で20も安心して生活ができるよう、Ｉ

10

持続可能な
まちづくりの拠点を整備

Ｔの力を幅広く活用したいと考え

昨年、自治体が主体となって初り体験など、郷土に息づく発酵食

未来キャンパスでのプログラミング講座ています。

恵那の食文化の魅力発信などを行うことを目的として民間商業施めての開催となるＦＩＡ世界ラ品講座を定期的に開催し、先人がモータースポーツ推進と車文化にやさしいまちづくり

リー選 手 権（Ｗ

築き上げた発酵食品文化の継承とほおば

設内に開設した「恵那中央出張所

ＲＣ）日本ラウンド「 ＦＯＲＵ月〔 ま ち の 特 徴 〕 北 に 笠 置 山、 東 に 恵 那
山 が あ り、 そ の 間 を 木 曽 川、 阿 木 川、矢作川が流れる山紫水明で豊かな自然に恵まれた地域
年

小坂喬峰

Ｍ８ ＲＡＬＬ〔市町村合併〕平成10

Ｙ ＪＡＰＡＮ

25

恵那市長

２ ０ ２ ３」が、愛知、岐阜で開岐阜市

催 さ れ、大 会
コースとなった
本 市では、７カ市政 APRIL 2024

21

所の観戦エリアと３カ所の応※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

25

恵那市

24

16

©Rally Japan

城下町とラリーカー

を語る
こ

が

古賀市（福岡県） 

多様な人材の「掛け算」による価値「共創」のまち「市長テレワークの日」はコワードロップ インでのワ ーク、企 業 合

岡 県 内 外 か ら の オフ ィスの 進 出、

今、そんなまちづくりを進めていそ の た め の「 場 」が あ る。本 市 は「 人 」が 集 い、価 値 が 生 ま れ る。

キングスペースに「メイヤーズカ

宿やワーケーションの利用が広がます。

フ ェ」が 開 店。午 後 ３ 時 ご ろ、そり、スタートアップ 企 業の関 心 も
古 賀 市 役 所はＤＸを推進し、早本市は福岡都市圏にあり、人やの日、その場所で働く皆さんが集古賀市の山あいにある薬王寺温くからテレワークを可能としてお物が行き交うための利便性の高さ

交通結節点という価値

泉の老舗旅館をリノベーションしり、私 自 身 もここで仕 事 をするこが最大の特長です。ＪＲ鹿児島本

急速に高まっています。

た インキュベー ション 施 設「 快 生と が あ り ま す。澄 ん だ 空 気 の 中、線、国 道 ３ 号、主 要 地 方 道 筑 紫 野

まり、語らいが始まります。

館」。天然温泉付きのサテライトオ

鳥の声や川のせせらぎを聞 き、季

た

ず

き

る「 朝 ど り こ が ス イ ー ツ コ ー ン 」

か古賀線が走り、九州自動車道のイや、イチゴの王様「あまおう」、温べ

ンターチェンジもある交通の要

州ミカンやデコポンをはじめとすな

古賀市長 田辺一城分、福 岡 空 港60

フ ィス とコワ ー キ

そ し て、ここで 働 く 方 々が 同衝。博 多 駅 か ら 約もおいしいと評判。皆さんの食卓

る か ん き つ 類、野 菜、米 や 麦 な ど

福岡市近郊のベッドタウンとし分。
感 性 を 交 差 さ せる こ とで、新に上っているあれも、お土産でも分野では福岡県内

近年、この国の考古学会に激震て発展するとともに、多くの企業
め る。私 が コ ワ ー キ ン グ ス

を誇るものづくりのまちとして知が 走 る 発 見 が 本 市 で あ り ま し た。

ふなばるのかもしれません。
ペースでコーヒーを入れる時られます。都市近郊型の農業も息国史跡の船原古墳から５００点を市町村で２位間 は、いつの 間 に か メ イ ヤ ーづき、「メロンよりも甘い」とされたな価 値 を生み出す。
「場 」と

から約

じ 時 間 を 過 ごし、自 然 体 で 交

節 の 移 ろ い を 感 じ な が ら、働 く。

ピエトロドレッシングは古賀市で製造！

春は、イチゴ狩りも人気

ズカフェと名付けられました。

らったそれも、本市で作られたも20が立地し、工業製品出荷額の食品

40「時間」のシェアで創造性を高流し、それぞれの経験や知見、

快生館のコワーキングスペースでコーヒーを入れ、語らう

ングスペースは、福白砂青松の美しい海岸線。海・山・川が暮らしのすぐ側に

糖度 18度以上？
！まず生で味わって4

ＤＸとシェアリング、公民連携を推進

わが 市

22

APRIL 2024 市政

な ぜ、こ う し た 物 が こて調査・分析を進行中。

には国宝の指定に向け

国 の 重 要 文 化 財、さ ら

認 さ れ て お り、現 在、

ど「全国初」が続々と確の装飾を施した逸品なを 浴 び て い ま す。玉 虫

唆するものとして注目

半島との交流を強く示

ど が 掘 り 出 さ れ、朝 鮮超える金銅製の馬具な

さ ん な ど 多 様 な「 挑 戦 者 」と そ のヒー屋さん、短 大で食を学ぶ学 生

店を展開しているキッチンやコー

よう という 人、すでに別の地でおと。これからカレー屋さんを始めがシェアキッチンを備えているこ

で入っており、加 えて大 きな 特 長ノ教 室、ドローンの事 業 者 さんま

ム店、すてきな写 真 屋さんやピア

ンと雑 貨のお 店、洋 服のリフォー

バル、スコーンとアクセサリー、パりな 名 前の建 物には、おしゃれな「るるるる」というちょっと風変わ

持 続 可 能 性 を 高 め、
「未来への責ノ ベ ー シ ョ ン（ 革 新 ）を 起 こ し、と 風 土、文 化 に 根 差 し な が ら、イ

今の本市のまちづくりは、歴史あってほしい。

み出すための居心地の良い場所がは、き っ か け が 必 要 で、そ れ を 生につながるはずです。そのために思います。それが持続可能な社会る社会課題を解決していきたいと

り、共 に 歩 み、複 雑 化、多 様 化 す

めていきます。

幸せを実感できるまちづくりを進

皆 さ ん と 共 に、誰 も が 快 く 生 き、は「共創」。これからも、市民の皆ことが求められます。キーワード

暮らしを取り巻く課題を解決する

値を生み出す、すなわち私たちのの「掛け算」、公民連携で新たな価

ま す。そ の た め に は、多 様 な 人 材任」を果たすことを理念としていだった唐津街道の青柳宿が置かれ「場」があって、「人」が生きる。

からの展開を生み出しています。

◆ 面積

・

〔特産品〕朝どりこがスイーツコーン、
山見阪ネーブル、あまおう、焦がし商品（焦がし醤油、こがし蛸、こがしプ
リンばあむ）
２万６９５０世帯

５万９２６８人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 薬 王 寺 の 湯、 興 山 園、 コ ス モ
ス広場、古賀グリーンパーク、古賀海岸※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

さん、このまちに関わってくれるの 地 で 見 つ か る の か。

お客さんたちが入れ替わり立ち替て お り、古 来 よ り 現 代 に 至 る ま

時代の変化が速く、価値観が多プロフィール

人と人のつながりがあったからで

わ り 訪 れ、お 互 い に 交 流 し、こ れで、古 賀 と い う 地 は「 人 」が 行 き様 化 す る 時 代。人 と 人 が つ な が〔 イ ベ ン ト 〕 ま つ り 古 賀、 古 賀 モ ノ づ
く り 博「 食 の 祭 典 」、 な の 花 祭 り、 土
ほうじょうや
曜夜市、古賀放生会㎢

す。江 戸 時 代 に も 参 勤 交 代 の 道

交 う「 場 」が つ く ら れ て き て い た〔将来都市像〕ひと育つ こが育つ～人がまちを支え まちが産業を支え 産
業が人を支え みんなが育つ 未来に向かって育ち続けるまち～

古賀市

歴史があり、それが文化を生み出

田辺一城

し、今につながってきました。

07〔まちの特徴〕チルドレンファーストを掲げ、ジェンダー平等や性の多様性への促進にも取り組む、人にやさしい、みんなが主役のまち

古賀市長

過去と現在を結び
持続可能なまちへ

福岡市

中心市街地のＪＲ古賀駅西口商店街。市内外から多くの人が訪れる酒屋の角打ちから少し歩いたその 先 で は、若 者 た ち の 歓 声 が 上

市政 APRIL 2024

23が っ て い ま す。音 楽 教 室 を リ ノベーションして生まれ変わらせた

るるるるのシェアキッチンでお酒を飲みながら懇談

42

同左（復元 CG画像）
国宝級玉虫装飾の馬具（船原古墳の出土品）

お お ま ち

大 町市（長野県）「水が生まれる信濃大町」
ここだけのお酒

北アルプスの麓、豊かな自然に包まれた大町市は、豊富で清冽な水が湧 き 出 る「 水 が 生 ま れ る 信 濃 大 町 」
です。

令和５年６月、この水で醸された

市内３蔵のお酒が、産地や品質を保証し地域ブランドを保護する地理的表示（ＧＩ）に「ＧＩ信濃大町（清酒）」として指定されました。令和３年指定の「ＧＩ長野（清酒）」との２

段 階 指 定 と な り、 原 材 料 米 の 種 類・栽培地、製造工程も特定される点で全国初となります。この地域ならで三蔵の地酒、そば、おやき、
黒部ダムカレー（ご当地グルメ）

特産品

おおまぴょん大町市キャラクター

はの味をぜひご賞味ください！

2万5,678人
人口 （令和6年1月1日現在）

大町市

565.15㎢

面積

推薦者

長野市

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

東山から望む春の北アルプス

24

APRIL 2024 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
こが古河市（茨城県）

令和6年（2024年）

東京、鎌倉などへ乗り換えなしとアクセスも良好

ま ち

華のある都市

古河
くぼう

古河市は、万葉集にその名が見られるなど歴史は古く、室町時代には、古河公方が置かれ、関東の政治の中心地であったほか、江戸時代には、古河藩の城下町として、また、日光街道の宿場町として発展してきました。
企画政策部秘書課主幹にしかわ か ず き

西川和希さん

現在、古河駅から都心へ約 1時間、圏央道五霞 IC、境・古河 ICにも近接するなど、
アクセス環境が飛躍的に整備される中、令和 6年度には、駅東部に商業施設の開業が予定されるなど、さらなる発展を遂げようとしております。

昭和
32 年

（1957年）

古河駅は、茨城県で最初に設置された鉄道駅25

市政 APRIL 2024

令和6年4月号

特集

民間活力を生かした
公共施設の管理・運営
厳しい財政状況や人口減少、公共施設の老朽化などの課題が山積する中、多くの自治体が指定

管理者制度や PFI など、公民連携手法を用いて、効率的・効果的な公共施設の整備・運営などを進めています。
特集では、学識者から、指定管理者制度や PFI 制度の概説、ローカル PFI・スモールコンセッションの最新事例などについてご寄稿いただきました。また、公立病院の経営改革を目的に指定管理者制度を導入し、大きな成果を上げた取り組み、PFI 手法による公共施設マネジメント、スモールコン

セッションをはじめとした公民連携事業など、民間事業者の経験やノウハウを活用しながら公共施設の整備・運営を進める都市自治体の取り組み内容を紹介します。

寄稿 1

今後の公共施設と公民連携の在り方について
滋賀大学経済学部教授／社会連携センター長

寄稿 2

寄稿 3

持続可能なまちであり続けるために
白石市長

市政 APRIL 2024酒井了

公民連携による公共施設の利活用と活性型行革日本一のまちづくり
津山市長

27

山田裕一

貝塚市における民間活力を生かした公共施設マネジメント
貝塚市長

寄稿 4

横山幸司

谷口圭三

今後の公共施設と公民連携の在り方について

よこやま こ う じ

滋賀大学経済学部教授／社会連携センター長 横山幸司

単にハコモノの建設・管理・運営の手段としる何度かの地方自治法の改正を経てたどり着

任されたことと、公の施設の管理委託に関す多くの面で地方公共団体の裁量にその運用がての公民連携を考えれば議論は矮小化する。

いた制度であるが故に、今日も従来の管理委

今後のわが国のＰＰＰの発展を考えるとき、公共政策を公と民がいかに連携して実施して託との差異が正しく認識されていなかった

はじめにいくかということがＰＰＰの本質であるといり、独自の解釈による不適切な運用などによわいしょう）は主に公共施設（ハード）の建Partnership
設・管理・運営を中心に発展してきた。指定

うことを大前提に、その在り方の一例を示し

わが国の公民連携（ＰＰＰ＝ Public Private

管理者制度とＰＦＩは、その代表的な手法でり混乱を生じているケースが少なくない。

あ る。 １ 点 目 は、「 指 定 に よ り、 公 の 施 設 に

指定管理者制度の特徴としては大きく３点たい。

Ⅰ 指定管理者制度の概観ある。
しかし、公民連携（以下、「ＰＰＰ」という）の本質は、ハードに限らず、そこで行われる

いのは、指定管理者制度とＰＦＩに限らないす。しかし、この際、筆者が主張しておきた

度とＰＦＩの概況を俯瞰し現在の論点を示

は、わが国におけるこれまでの指定管理者制

かした公共施設の管理・運営」のため、まずでは、今月号の特集テーマが「民間活力を生者」という）に、当該公の施設の管理を行わ

び 第 二 百 四 十 四 条 の 四 に お い て「 指 定 管 理

通地方公共団体が指定するもの（以下本条及ろにより、法人その他の団体であつて当該普要があると認めるときは、条例の定めるとこ

施設の設置の目的を効果的に達成するため必改 正 に よ っ て、「 普 通 地 方 公 共 団 体 は、 公 の

端 的 に 言 え ば、 こ の 三 つ し か な い。 で は、出来る。（利用料金制）」という点である。

らの料金を自らの収入として収受することがは、条例に定められた範囲の中で、利用者かる」という点である。３点目は、「指定管理者処分に該当する使用許可を行うことができ管理者は事実行為としての管理のほか、行政するもの」という点である。２点目は、「指定関する管理権限を当該指定を受けた者に委任

多様なＰＰＰの在り方が出現してきているとせることができる。」で始まる地方自治法第従来の管理委託と違って、指定管理者制度を年の地方自治法いう事実である。公共施設ももはや地方公共二百四十四条の二第三項から第十一項にわ導入すべき公の施設とはどのような施設かと

指定管理者制度は、平成団体が所有するものである必要はない。非保たって定められた制度である。制度創設時は

言えば、健全な競争の下、民間活力を導入す

さまざまな事業つまり、ソフトも含む。本稿

有という形態が主流になっていく可能性も大地方分権華やかなりし頃で、条文が少なく、ふかんいにあり得る。

15

1
寄稿

28

APRIL 2024 市政

る（民間事業者が参入する）
ことによって、公の施設を自治体（直営）や公共的団体（外郭団②一括発注、③性能発注、④長期契約である。

かつて、ＰＦＩは、人口規模が大きい自治きとの風潮があったが、筆者は、十年来、そⅡ ＰＦＩの概観の略
Ｐ Ｆ Ｉ は、 Private Finance Initiative
であり、一言で言えば、公共施設を従来の公れらの規模は関係ないということを申し上げ

体、事業費規模が大きい事業に導入されるべするよりも、①住民へのサービスが向上する

設公営で行うのではなく、民間事業者が資金体や〇〇協会、地縁団体など）が管理・運営
こと、②収益性が上がること、③コストの削てきた。なぜならば、上記の４点さえ満たせ

近年、地域経済・社会により多くのメリッを調達して、公共施設を整備し、その後の運トをもたらすことを志向する「ローカルＰＦ

減が見込まれること（ボランティア精神によ

今日、いずれの条件も満たさない地域自治

用による公共施設等の整備等の促進に関するＩ」という概念が主張されるようになってき

ば、小規模自治体、小規模事業であってもＰ組織や特定の外郭団体、〇〇協会などの公共法律」（ＰＦＩ法）が制定されて以来、数次の改たことは大変喜ばしいことである。

営までも行うという手法である。１９９０年

的団体が毎期選定されたりすることによる新正を経て、今日に至っている。このように、Ｐそうした流れの中で、内閣府の「多様なＰる無償労働などによる削減ではない）の三つ

たな既得権益化、指定管理料を巡る不祥事な

ＦＩは、今後も改正を重ねながら、より良い

ＰＰ／ＰＦＩ手法導入を優先的に検討するたＦＩは可能であるからだ。

どが後を絶たない。あるいは、首長への政治

公民連携の形を模索していくものと思われる。

めの指針（令和３年改定版）」において、優先代にイギリスで生まれた行革の一手法である。

的な対立から、選定委員会が候補者に選定しＰＦＩ手法には、切り口によって、いくつ的検討規程を定めることを求められる地方公である。

た事業者を議会が合理的な理由なく否決する

か の 分 類 が あ る。 一 つ 目 の 切 り 口 は、「 事 業共団体が人口わが国では、平成 年に、「民間資金等の活ような例も見られる。このような事象は、制費の回収方法による分類」である。三つの類

その他、指定管理者制度の各フェーズにお有形態による分類である。Ｂ =Build（建設）、
Ｔ =Transfer（所有権移転）、Ｏ =Operate（運③混合型である。二つ目の切り口は、施設所一元化を見据えたウォーターＰＰＰ、スモーは再生可能エネルギー分野をはじめとするさ人以上の団体に拡大された。

万度の問題とかけ離れた争いであり、誠に嘆か型がある。①サービス購入型、②独立採算型、万人以上の団体から人口わしい。
ける問題と処方箋については拙編著『行政経営）、Ｏ =Own（所有）、Ｒ =Rehabilitate（修繕）の頭文字を取って、①ＢＴＯ、②ＢＯＴ、ルコンセッション、ＬＡＢＶなどのさまざま出版）に詳しく書いているのでご参照いただ

さらに、「ＰＰＰ／ＰＦＩ推進アクション

きたい。指定管理者制度のトラブルを制度が③ＢＯＯ、④ＢＴ、⑤ＲＯ、⑥コンセッショな手法によるＰＰＰ／ＰＦＩの導入を推進す

最後に、これから発展が予想されるローカ

Ⅲ 先進事例 ― ローカルＰＦＩ・ 
スモールコンセッションの事例 ―まざまな新領域への導入や上下水道の所管のプラン（令和５年改定版）」においては、今後古いからだというような主張もあるが、正しンの六つが代表的な類型である。しかし、今るとされている。

営改革の理論と実務』（２０２３、サンライズ

い使い方をしていないことに起因する例がほ日、これらの代表的な類型に収まらないさま
い ず れ に し て も、 Ｐ Ｆ Ｉ 事 業 と は、 次 の

とんどである。公民間に横たわる問題は次に制度を上手に運用できない自治体はＰＦＩも四つの要件を満たす事業である。逆に言えば

10
ざまな形態が出現してきている。

上手に運用できない。改めて適切な施設への４ 点 し か な い。 す な わ ち、 ① 民 間 資 金 調 達、

20

述べるＰＦＩとも通底している。指定管理者

民間活力を生かした公共施設の管理・運営

導入と運用を願う。

市政 APRIL 2024

29

11

特集

紹介したい。一つは東近江市の「五個荘近江

例として筆者に身近な滋賀県の二つの事例を

ルＰＦＩ・スモールコンセッションの先進事をコンセッションによる宿泊施設として改連 携 し、 五 個 荘 地 区 に あ る「 外 村 宇 兵 衛 邸 」

テル事業を展開している株式会社ＮＯＴＥとング事業を滋賀県内でもいち早く展開してい主事業として既存施設ではなかったグランピ

令和４年から事業を開始している。また、自のバンドリングと指定管理者制度からコンる。このことにより大幅な観光客数の増加に

二つ目は、米原市の「観光・レクリエーショ

セッションに移行している点である。筆者は装し、令和４年９月から宿泊事業を開始して地区は全国的にも有名な近江商人らの本宅跡

ン 関 連 ２ 施 設 公 共 施 設 等 運 営 権 事 業（ コ ン

現在、指定管理者制度を導入しているような商 人 屋 敷 外 村 宇 兵 衛 邸 管 理 運 営 事 業（ コ ンが残る重要伝統的建造物群保存地区である。

セッション）」である。文化・スポーツ施設で施設は、基本的に、コンセッションへの移行つながっている。この事例の特色は、２施設

現在でも、県内有数の観光地であるが、観光あった既存の「グリーンパーク山東」およびが 可 能 で あ る と 考 え て お り、 米 原 市 の 事 例いる。

客の滞在時間が短いことや、建築物を維持し「近江母の郷文化センター」という市内の２施セッション）」である。東近江市にある五個荘ていく人材難や財政難といった課題を抱えて野において健全なＰＰＰが進むことを願う。

くことが目的である。ありとあらゆる公共分

るものを出し合って、まちづくりを担っていては“まち”を維持していくか、公と民が持ての中で、いかに公共施設や行政サービスひいい。未曽有の人口減少社会と国家的な財政難

な い の は、 Ｐ Ｐ Ｐ は 安 上 が り の 道 具 で は な

発展していくものと推測される。忘れてならに多様な手法との組み合わせによりＰＰＰがではなく、そうした従来の手法に加えてさらでの指定管理者制度やＰＦＩを否定するもの

ＰＰＰは一層進むであろう。それは、これま

今後も公共施設のマネジメントを中心に、おわりに与える事例といえよう。

セッションへの移行を考える自治体に勇気をは、 今 後、 全 国 で 指 定 管 理 者 制 度 か ら コ ン
出所：滋賀グランピングリゾートグランエレメントwebサイト https://glamp-element.jp/（2024.3参照）

設 を コ ン セ ッ シ ョ ン に よ り、 改 修・ 増 築 し、

米原市グリーンパーク山東

いた。そこで、全国で町家などを活用したホ

出所：NIPPONIA 五個荘 近江商人の町 webサイト https://nipponia-gokasho.jp/（2024.3参照）

東近江市五個荘近江商人屋敷外村宇兵衛邸

30

APRIL 2024 市政

持続可能なまちであり続けるためにしろいしや ま だ ゆういち

務局から「刈田病院への繰出金が一般財源の白石市長（宮城県）山田裕一

大学病院）白石分院として開設された公立刈％以上を占め、同規模で病院を運営してい白石市は、宮城県の最南端、福島県との県る一部事務組合（白石市外二町組合）（以下「組市と近隣の２町（蔵王町、七ヶ宿町）で構成す険である」との指導を受けた。

のままの負担を続けることは財政上非常に危る自治体と比較し突出して割合が大きい。こ田綜合病院（以下「刈田病院」という）は、白石境に位置する人口約３万１０００人の都市で、合」という）により運営され、「思いやりのあ

城下町の歴史と伝統が息づくまち白石

蔵王連峰の麓に清流白石川が市内を流れ、掘る良質で信頼される医療」を基本理念として、年に、現在の地に新

月には東北財れ、機能再編や連携などの取り組みの「重点支援区域」第１号に選定さているみやぎ県南中核病院と共に国田病院は、同一の医療圏に設置されそのような中、令和２年１月に刈へ提案を行うこととなった。

討 を 開 始 し、 組 合 を 構 成 す る ２ 町

見直す「指定管理者制度」導入の検

あ る と 捉 え、 経 営 形 態 を 抜 本 的 にければならない市政最大の課題」で政運営を行うに当たって解決しな

少・ 少 子 高 齢 化 社 会 を 見 据 え た 市と な っ て お り、 こ れ か ら の 人 口 減

財政悪化にも直結する大きな問題

病院事業について、「病院財政の悪化は市のこの頃から、多額の繰り入れを必要とする

割や武家屋敷が今も残る静かな城下町である。

住民の命と健康を守るため、地域の基幹病院
平成としての役割を担ってきた。

主たる産業は製造業で、農業も非常に盛んである。東北新幹線白石蔵王駅、東北自動車
道白石ＩＣなど交通インフラが整備され、仙医師不足による収入の減少に築移転し、急性期病床３０８

本 市の伝 統 的 特 産 品に「 白 石 和 紙 」「 白石

加 え 病 院 建 設（ 総 事 業 費 約

台市・福島市・山形市から１時間圏内にあり

温麺」「小原の寒くず」があり、「白石三白」と呼１４２億円）時の借入金の返

床 と し て 運 営 を 開 始 し た が、ばれているが、特に白石温麺は油を使わない胃済などが重なり、赤字分は組

古くから交通の要衝となっている。

に優しい麺として、４００年続く市の主要な地合を構成する市町からの多額

年・７％と突出して高中でも本市の繰入金負担割
合は、

く、平成

12

うーめん

場産業で、白石和紙は現在、市民団体が原料の繰入金で補てんする経営が15常態化していた。（写真）

栽培から紙すきまで技術の伝承を行っている。

年に宮城県立宮城病院（現在の東北

公立刈田綜合病院

14

86

30

民と官の力で 
地域医療に明るい未来を描きたい
明治

市政 APRIL 2024

31

10

2
寄稿

民間活力を生かした公共施設の管理・運営
特集

本市は組合解散に伴う協議において病院事業

５月

６月

７月

８月

９月

１０月

１１月

１２月

R4医業収益(百万円)

170

167

172

174

194

189

161

199

237

R5医業収益(百万円)

201

207

191

221

259

198

219

223

255

R4救急患者受入数(人)

130

140

139

249

302

237

156

235

305

R5救急患者受入数(人)

167

280

199

345

316

255

230

231

313

R4病床稼働率(%)

52.7

48.2

45.3

50.0

51.8

55.8

49.6

49.6

58.7

R5病床稼働率(%)

57.3

64.7

66.7

74.7

82.3

75.3

75.7

74.7

81.0

に委ねる指定管理者制度を導入することで、

対 し、「 病 院 の 所 有 は 公 の ま ま、 経 営 を 民 間

経営力とネットワークを生かした民間的経営

ステムの構築を推進し、また、指定管理者のお会いした時に話があった「私たちは患者さを図るなどの施策の数々は、期待を抱くのにんをお断りしません」という言葉は今でも忘指定管理者制度導入後、救急患者の受け入手法を活用することで、今後も地域の基幹病療、訪問看護の実施など、地域医療の拡充を十分なもので、議会や市民からも安堵と喜び

また、地域になくてはならない医療機関でれ数や病床の稼働率向上、単月黒字化の達成
赤 字 を 補 助 金 で し の ぐ といった 財 政 状 況 にあり続けるために、医療人材の育成にも力を目指したい」とこれまで検討を重ねてきた指しかしながら、２町の理解を得ることはで陥っていたが、１年でこれほどの成果が表れて入れている。宮城県白石高等学校の看護科にの声が数多く寄せられている。

きず、組合を解散し、本市が市立病院としている現状には、非常に驚かされている。（図表）通う生徒の実習の場として、さらに、東北医など、既に幾つもの改善が見られ、これまでは、事業を承継した上で、指定管理者制度を導入

指定管理者である医療法人理事長と初めて定管理者制度の導入を改めて提案した。

し、再出発することで組合構成市町間におい

32

APRIL 2024 市政て合意がなされた。

策定した。「連携プラン」により刈田病院は許を承継することとなった。指定管理者の募集

100

10

民間の経営ノウハウを最大限活用して、全国20を 進 めること とな り、同 年 ５ 月 に 両 病 院 は、可病床数１９９床にダウンサイジングするもから組合解散、指定管理者制度の開始まで８

200

30

指 定 管 理 者の募 集、指 定 は組 合で実 施 し、必要な診療科目を維持しながら回復期を中心カ月という非常に短い期間の中で、本市は、指令和５年４月から、市立病院として、指定

300

40

機能分化、連携強化に関する「連携プラン」をとした病院づくりを進めていくこととなった

う報告があった。このことを受け、令和３年

管理者制度による運営となった刈田病院は、

人材育成と地域連携

事業承継に関する事務を主体的に実施した。

解散となる組合と指定管理者との調整、病院

定管理者募集時から専属の職員体制を構築し、月には、刈田病院の財務状況分析

が、前 述の財 政 的 な 課 題 は 改 善 には 至 ら ず、令和２年を依頼した監査法人から「刈田病院は複数年債務超過にあり実質的に破産状態で、自力再度に組合内に有識者で構成する病院改革のた新しい病院のコンセプトとして、「住民のた建は困難。早急な手当てが必要である」といめの委員会を設置し、刈田病院の経営改善おめの病院づくり」「地域ニーズに的確に対応した病院づくり」「医師・看護師をはじめとする

よび運営形態に関する議論を開始した。
令和３年６月に委員会から「経営形態の見

400

50

れられない。理事長は、率先して現場に立ち、医療従事者の確保・育成」を掲げ、午前・午

500

60

院の使命を果たすことができるよう病院内外

70

から病院で勤務する医師を集めたい。繰出金

直 し な ど、 速 や か な 抜 本 的 改 革 が 必 要 で あ

600

80

多くの医師を新たに招き入れ診療科目の充実

後を問わない診療体制および地域包括ケアシ

700

90

における取り組みを強化している。

図表 指定管理者制度導入前後の業績指標の減額だけでなく、救急受け入れや周産期医る」との提言を受け、組合を構成する２町に

800
100

0

４月

0

12

むフィールドとして刈田病院が活用され、産科薬科大学病院の医師が救急医療の経験を積の場を密に設け、リアルタイムに近い形で事手続きを進めることができたのは、情報共有た。そのような中でも、限られた時間の中で業者が事業期間（

い、施設の完成後に所有権を市に譲渡し、事本事業は、事業者が施設の設計・建設を行年）にわたって施設を維持

官学が一体となった施策が進行中である。

務の進捗に関する意思疎通体制を構築できた流する拠点としてだけではなく、都市防災、管理・運営するＢＴＯ方式で進め、人々が交

しんちょく

地域連携においてもさらなる強化を進めなことにあるのではないかと考えている。現場

指定管理者制度を導入し、これまで、累積ければならない。宮城県仙南区域において、紆余曲折を経て令和５年４月に刈田病院

赤字を積み上げてきた刈田病院の運営に一定

中心市街地との連携などにも寄与する中核的は、白石市立の病院として指定管理者制度をの 道 筋 が 付 い た こ と か ら、 新 た な 投 資 に よにおいて、何が不足しどこに優先的に手を打導入し開院することができた。本市は、病院

り、市民の皆さんへ利益を還元できる体制が国が掲げる「重点支援区域」の主軸となるみやより幅広い医療体制の構築を目指している。

の開設者となり、管理・運営は指定管理者が整った。人口減少、少子高齢化が進行する中な場の形成を目指すものである。さらに、付人口減少、少子高齢化、人材不足など、地行っているが、病院事業に関する報告を指定においても、良質な医療を提供できる病院がたなければならないかを判断し、行動できた

域医療に影を落とす課題は、どれも決して楽管理者から受ける会議体を設け、月ごとの医安定的な形で存在することを基盤とし、新た

ぎ県南中核病院と刈田病院は、前者は３次救観できるものではないが、これからも、地域

業収支、医師の採用に関する報告を定期的にな企業誘致や既存企業の活動支援をはじめ、

近には工業団地を整備し、新たな企業の誘致

ニーズを的確に反映し、市民の皆さんが安心

受 け て い る。 市 か ら は、「 指 定 管 理 に 関 す る

中心市街地の活性化や観光振興、地域医療のことが的確な事務処理へとつながったと感じできる持 続 可 能 な医 療 体 制 を構 築 するため、基本協定」により実施することとされた事業さらなる充実、災害時の安全確保など、さま急、高度医療、後者は１次・２次救急と回復

未来につながる道筋を指定管理者と共に描いなどの履行状況の確認のほか、住民から受けざまな相乗効果が期待できる事業を一体的にも一体的に推進していく予定である。

ていきたいと願っている。

た病院運営に関する意見などを伝え、管理・

進 め る こ と に よ り、 地 域 経 済 の 発 展、 市 民ている。

刈田病院の市立病院化、指定管理者制度の運営に的確に反映するよう求める体制が初年

サービス向上の好循環創出につながるものと今後の展望導入および組合の解散に関する手続きは、約度から確立されている。

務量は膨大かつこれまで経験したことのないン ジ に 関 連 す る 事 業 と し て、 ス マ ー ト イ ン

定した（仮称）白石中央スマートインターチェ

市を創るため、これまで以上に官民が連携し、しているが、将来にわたって持続可能な白石本市には、大小さまざまな市政課題が山積確信している。

未知のものであった。本市は、これまで組合

ターチェンジに隣接する敷地に道の駅と防災

決して市政課題を先送りすることなく、積極

月に事業化が決へ の 職 員 派 遣 を 定 期 的 に 行 っ て き た が、 総公園（スポーツ・レクリエーション施設）の整組合を構成する市町が協議、合意したが、事務、企画部門への派遣に限られており、医療果敢に挑戦していく所存である。

また本市では、令和２年８カ月間という非常に短い期間で行うことで期機能を中心的に担うことで機能分化を行い、15備を進めていく予定である。

10

事務に従事した経験のある職員はいなかっ

市政 APRIL 2024

33

民間活力を生かした公共施設の管理・運営
特集

さ か い人口減少社会においても人口密度の維持によな時代に即した行政運営への転換」を図り、握できたが、転居を実現するためには、安価可能な数の空き家が市内に存在することを把住宅の解体に当たり、既存の全入居者が転居

りょうる生活サービスの充実・確保を目指すとともで質の高い部屋の供給と、明け渡しに向けた

了・ ㎢、人口８万２４７６に、近隣市町村との広域連携や、市民団体・入居者との交渉が課題であった。

かいづか

日現在）
で、大阪市の中心

企業との公民連携を積極的に進め、適切な役

貝塚市長（大阪府）酒井

貝塚市における民間活力を生かした公共施設マネジメント

はじめに
貝塚市は面積人（令和６年１月分の距離にあり、白砂青松がまぶしい「二色の浜」や本州南の効果を発揮できるよう努めているところで割分担により、市の負担を最小に抑え、最大宅資産を活用した木造市営住宅の廃止と跡地

そこで、ＲＣ造市営住宅の改修と、民間住図るとともに、ＰＦＩ手法の採用で、従来方限圏の天然記念物ブナ林を育む「和泉葛城山」
年の９万６２９人を式よりも高質な公共サービスの提供、さらにＰＦＩ法における特別目的会社（以下「Ｓは財政負担軽減を事業の目標とした。
本市は、木造、ＲＣ造などで構成される市

ＰＣ」という）は、市営住宅として借り上げ可

活用を実施し、周辺地域を含むまちの再生を

本市の人口は、平成

ピークに、以降、緩やかな減少傾向にある。
市政の方向性として、人口減少・少子高齢化が進む中において、「いかに持続可能なま団地を維持管理していた。そのうの四つのまちづくりを掲げ、計画的に市政を●いつ までも元気で、安全安心に暮らせる
まちづくり●にぎわいのあるまちづくり●貝塚ならではのまちづくり●子育てしやすいまちづくり

市営住宅の従来方式による建て替えも検討し早急な対策が必要であると考えていた。木造

さや南海トラフ地震の発生可能性を念頭に、震による旧耐震基準の木造住宅の倒壊率の高と木造のみの６団地の計７団地について、地止していたＲＣ造と木造で構成される１団地

ち、老朽化などにより新規入居者の募集を停）により改修し、維持管理を行う。
Operate
民間賃貸住宅を公営住宅として借り上げる

た、ＲＣ造市営住宅はＲＯ方式（ Rehabilitateに よ る 賃 貸 ま た は 売 却 に よ り 活 用 す る。 ま宅を解体・撤去の上、その跡地を定期借地権

営住宅入居者の転居支援を行い、木造市営住

能な市内の民間住宅資産の斡旋および木造市

営住宅計

推進していくこととしている。
さ ら に、 施 策 の 展 開 に 当 た っ て は、「 新 た場合１棟借りが多く、空家賃の発生が懸念事10ていたが、財源上の課題があった。木造市営

ちづくりを行うか」が重要であり、貝塚市営住宅の有効活用による官民連携事業についてある。

㎞、鉄道で約3021など、豊かな自然に囲まれたまちである。

部から南に約

31 43
93

30

3
寄稿

34

APRIL 2024 市政

加することで、入居者のニーズに合った民間築できた。ＳＰＣ内に宅地建物取引業者が参りるため、空家賃が発生しないスキームを構て入居者のニーズに対応できる部屋単位で借げている。加えて、検討初期から、宅地建物回開催し、地元事業者の主体的な参加につなになると考え、地元事業者向けの勉強会を３

ＰＣへの参加は地元事業者にとってハードル

ＰＦＩを知らない地元事業者が多い中、Ｓ新庁舎整備に当たってはＰＦＩ手法によりこととした。

り統合や複合化を図る方向で、整備を進める

を耐震補強するのではなく、建て替えに当た題があった。そこで、これらの施設それぞれ複数の庁舎が分散しており、利便性の面で課が難しい状況にあった。また、本庁舎周辺に賃貸住宅の情報を迅速に入手でき、入居者と取引業協会に何度も話を聞きに行くなど、宅事業を実施することとし、その中でもＢＴＯながった。

のスムーズな交渉と、老朽化した木造市営住建業者や解体業者などの事業関係者の考える項となったが、本事業では、ＳＰＣと協力し宅への対応が実現した。

課 題 を 洗 い 出 し、 共 有 し た 上 で 事 業 を 推 進

ＲＣ造市営住宅の改修、木造市営住宅入居方式（ Build Transfer and Operate）を採用
し、新庁舎整備後の 年間の維持管理業務をの転居、木造市営住宅の解体が連携して実施たが、本事業によって官民連携事業の実績が庁内にも官民連携に対するハードルがあっ

トの削減が挙げられる。

導入の最大のメリットとしては、やはりコス含めて一体的に行うこととした。ＰＦＩ手法

した。

され、包括化の効果があった。木造市営住宅

できたことで、新たなＰＦＩ事業の検討、実者のＲＣ造および借り上げた民間賃貸住宅への跡地活用に当たっては、グループホームの

１ 点 目 の コ ス ト 削 減 と し て、 工 事 に お いて、性能発注かつ、設計施工一括発注により、
ＰＣが跡地で独立採算事業を行う事業者を探いて、長期間の契約とすることでコスト削減

２点目のコスト削減として、維持管理にお

提案者におけるコスト削減が可能となる。
し、跡地が更地になった時点でＳＰＣから跡が可能となる。
連 携 事 業 で は、 従 来 の 行 政 の 考 え を 押 し 付なった。

り、ＶＦＭ（）がValue For Money・２％と

こ れ ら の 結 果、 Ｐ Ｆ Ｉ で 行 っ た こ と に よけ、民間の創意工夫を阻害するのではなく、上述の理由に加え、年度間における経費負担の平準化も図れることから、平成年にＰを尊重し、お互いを信頼し合える関係の構築

ＦＩ手法により新庁舎の整備を行うことに決定した。

事業を実施するに当たり、総務省の「市町村役場機能緊急保全事業」の活用を目指すこととなり、令和２年度までに実施設計に着手

年に建設されたもので、老29
朽化と耐震性に問題を有しており、大規模災

旧庁舎は昭和貝塚市新庁舎整備事業についてが必要である。

民間事業者が知恵を振り絞って出す案や考え14約が特徴である。このような先例のない官民地活用事業者に当該権利が移行するという契または賃借する権利を市がＳＰＣに与え、Ｓ本事業は、跡地活用について、跡地を購入

施につながっている。

図 民間住宅資産への転居と跡地活用スキーム

誘致など、持続的なコミュニティ形成にもつ25する必要があったため、大変厳しい事業スケ

40

害が発生した場合に防災拠点機能を果たすの

市政 APRIL 2024

35

民間活力を生かした公共施設の管理・運営
特集

導的官民連携支援事業として採択された「公共施設に関する広域連携及び官民連携の導入

く事業を推進することができた。
新庁舎は、鉄骨造・地上６階建てで、延床可能性調査」を大阪・泉州地域の近隣自治体「庁舎建替問題対策特別委員会」が設置され、からのヒアリングを行った。また市議会では催し、障害者団体や子育て団体など各種団体

府・市などの組織を越えたシビックコアを形

阪地方協力本部が新庁舎に入ることにより、地には貝塚警察署が移転し、さらに自衛隊大庁舎別館に府児童相談所が、福祉センター跡

課題となっている。これらの課題解決に向けか、本市のみならず近隣自治体における共通

中、 ど の よ う に 維 持 管 理 や 更 新 を し て い く

加えて、インフラについても老朽化が進む町と大阪府で国土交通省に地域インフラ群再が懸念される一方で、公共施設・インフラのント分野における共通課題解決の推進を図る

また、公共施設やインフラに係るマネジメの変化などさまざまな課題に対応しながら、このような状況の中、将来的な住民ニーズ

阪府および近隣自治体をサポーターとして登図ることとしている。現在、近畿財務局、大や知識・ノウハウの共有、人材育成の促進を

36

APRIL 2024 市政

ジュールとなったが、要求水準書の作成プロ
セスには、十分な時間を確保し準備を進めた。

㎡、これは、新庁舎

および事業者と対話を重ね、進めているとこ

面積は１万１９９８・への機能移転を行った旧庁舎、旧教育庁舎、庁舎計画の策定に当たっては、市民参画の推進と市議会との連携を図ることができた。

ろであり、まず、モデル事業として、ＬＥＤ

照明共同調達、施設の法定点検共同実施につ

旧福祉センターなどの延床面積の合計から

いて、令和６年度中の事業者選定および事業

議員各位からも数多くの意見を頂き、綿密な成 し、 行 政 機 関 の 連 携 を 高 め る こ と に よ っ

・６％の総量削減となっている。

点に立った意見を頂くため、公募や各種団体

また、新庁舎への移転により、空室になる連携を図った。その結果、さまざまな意見をて、令和５年

市て、より一層の市民サービスの向上を目指している。また、教育庁舎跡地を民間収益施設

生戦略マネジメント（以下「群マネ」という）の月に選定された。

老朽化が進んでいる状況である。加えて、自持続可能な公共サービスを提供していく必要

録している。

員をサポーターとして登録することで、情報がある。そこで、本市では、国土交通省の先難になっている。

ために、広域連携や官民連携の経験のある職

群マネ計画策定を進める。

について各自治体が連携して取り組むための道路および下水道のインフラの維持管理など

今後、国土交通省の支援を受けながら、公園、

12
治体における土木・建築技術職員の確保が困

生産年齢人口の減少による税収の伸び悩み

今後の展開

プンした。

用地として活用する計画のもと、ＰＦＩ事業

12

モデル地域の申請をし、10者の誘致により全国チェーンのカフェがオー

月に堺市を除く泉州地域反映した庁舎計画が完成し、計画の遅れもな

開始を目標に取り組んでいる。

からの参加者により市民ワークショップを開市民参画では、市民から市役所の利用者の視17

20
市役所新庁舎外観

公民連携による公共施設の利活用と活性型行革日本一のまちづくり
つやま

たにぐちけいぞう

津 山 市 は、 岡 山 県 北 部 に 位 置 す る 人 口 約

施設マネジメントの取り組みを行っている年度から本格的に公共大きな課題となっている。こうした状況を踏施設の運営および維持管理費の負担増などがえてくるが、行政サイドの資金が圧倒的に不の住民が使えなくなるのではという声も聞こと言える。時として利益主導型になり、一部いくことは、実に現代的で理にかなった手法

スの質を向上させつつ、行政負担を軽減して津山市長（岡山県）谷口圭三

万人の都市である。中国山地の山々に囲まが、私が市長に就任して以降、特に稼ぐ公共足している現状においては、サービスを持続はじめにれた盆地特有の自然景観と、津山城址（鶴山施設の創出や公民連携分野に力を入れている

まえ、本市では平成公園）を中心に、江戸期から昭和初期にかけ

ところである。

てくると考えている。

以上の集積がある。医療産業や金属加工など

業・商業・教育部門などについても人口規模

圏をけん引してきた経緯もあり、地域内の産を問われるようになっている。老朽化した公ビスの質という両方の側面から、その持続性設において、物理的な劣化と提供されるサー本市に限った話ではないが、多くの公共施

ノベーションして一棟貸しのホテルにする地区（重伝建地区）に建つ市所有の古民家をリ

城東エリアという重要伝統的建造物群保存

なぜ公民連携が必要なのか？

していくためにも、「公民連携」は必須になっての歴史文化を色濃く残した城下町としてのまち並みが大きな特徴となっている。

の製造業を中心に大きな経済圏を有している

共施設を保全し、かつバリューアップしてい「旧苅田家付属町家群整備事業」は、私が市長

本市は県北の拠点都市として、近隣の経済

ほか、教育部門についても五つの高校、高専・くだけの財源に乏しく、時代と共に多様化し古民家をホテルに再生した 
日本一小さいコンセッション施設

大学が各１校あり、古くから教育都市としてに就任した直後の平成年の春に大きな転機

た住民ニーズに対して、行政が従来の手法でが訪れた。

の顔も持っている。

公共サービスを提供し続けることは、もはやこうした課題を解決する鍵となるのが「公進められていたが、こういった従来型の手法

施設を指定管理で運営するスキームで計画が元々、市で改修工事を行い、出来上がった
公共施設部門においては、全国の自治体同民連携」というわけである。公共施設に民間に疑問を抱いていたため、いったん事業の凍不可能であると言ってもよい。
様、高度成長期以降に建設された施設の一斉のマーケット感覚をインストールし、サービ

公共施設を取り巻く課題30

老朽化、合併した町村との施設機能の重複、

市政 APRIL 2024

37

27

10

4
寄稿

民間活力を生かした公共施設の管理・運営
特集令和２年７月に日本一小さいコンセッション

運 営 事 業 者 の 公 募 と 施 設 の 改 修 工 事 を 経 て、の 再 ス タ ー ト を 切 る こ と と し た。 そ の 後、づく公共施設等運営）方式に切り替え、事業究をしていたコンセッション（ＰＦＩ法に基結 を 決 断 し た。 そ の 後、 市 長 就 任 前 か ら 研

しっかり稼いでもらい、かつ制度を柔軟に運間 事 業 者 に 委 ね る 部 分 は 委 ね、 稼 ぐ 部 分 はラスへの転換である。この事業を通じて、民約を締結することとなった。マイナスからプ

５００万円の運営権対価を納めていただく契営 権 付 与 と い う こ と も あ り、 市 側 に 毎 年 約

い事業スキームを構築している。

既存の施設改修も民間事業者に委ねるＲＯ ‒ＰＦＩを組み合わせた全国的にも類例を見な

セッション方式をこちらでも採用し、併せてし た。 前 述 の 古 民 家 ホ テ ル に 適 用 し た コ ン

公民連携による利活用へとかじを切ることとラ ス ド ー ム と い う 大 き な 特 徴 は 残 し た ま ま、とから、単に施設を廃止するのではなく、ガ

量によって運営が可能となるコンセッション

和３年度土地活用モデル大賞」において、都

なお、この事業では、国土交通省所管の「令

は「 Globe Sports Dome」
（グローブ スポーツドーム）としてリニューアルオープンを果た

採算での運営に切り替わり、令和４年５月にズムとスポーツを掛け合わせた独自のプログを 超 え る 広 が り を 持 ち、 こ の 場 所 が リ ズ ム

体育の授業でリズムジャンプが導入されてお38

APRIL 2024 市政年間という長期間の運施設として「城下小宿 糀や」が開業した。

用することこそが、これからの公共施設運営

想定されていたが、開業した「城下小宿 糀や」は、一棟貸しのに求められる部分ではないかと実感している

方 式 を 採 用 し た こ と で、 施 設 運 営 に か か る

市みらい推進機構理事長賞を受賞するなど、している。温水プールの大部分は埋められ、定され、コンセッション方式による完全独立

お金の動きは完全に逆転した。当初は指定管

さまざまな方面からも評価を頂いている。

体育館のようなアリーナや陸上トラックが整備され、総合的な健康増進およびスポーツ施

設として大きく生まれ変わった。

「 Globe Sports Dome
」 で は、 通 称 リ ズ ム
ジャンプと呼ばれる多種多様な運動プログラ
本市にはグラスハウスと呼ばれる巨大なガラスドームに覆われた通年型の温水レジャー

ムが展開されている。リズムジャンプとはリ
県営施設として整備されたものだが、多額の維持管理費がかかることから、平成年間にわたって指定管理での運営が行われてジャンプの聖地となり、全国はもとより海外者となるトレーナーは全国で１万４０００人
きたものの、毎年１億円を超える指定管理料

民間事業者へのサウンディング調査の結り、子どもたちにとっては非常に身近な存在

また、津山市内では全ての小学校に対し、果、民間による独立採算運営も見えてきたこ

大きな行政課題となっていた。

からの合宿も頻繁に行われている。

いう経緯がある。本市に所有を移してからが施設を改修した後、本市へと譲渡されたと23がかかる上に、施設は年々老朽化が進行し、10のトレーニングのことをいう。現在、有資格

ラムで、地元大学の先生が考案した津山発祥

10

年に県

プールが建てられていた。元々は平成年に温水レジャープールを 
リズムジャンプの聖地に再生理者制度で毎年３００万円程度の市費負担がし ろ し た こ や ど こうじ

ホテルという部分については従前の計画からところだ。

公募プロポーザルにより市内の事業者が選大きな変化はないが、民間事業者の自由な裁20

城下小宿 糀やでもある。民間の運営に切り替わったとはいえ、公益性も高いリズムジャンプのプログラム が 施 設 内 で 展 開 さ れ て い る こ と に、 コ ン
セッションで運営している大きな意義を感じているところである。

活性型行革日本一のまちづくり
本 格 的 な 人 口 減 少 時 代 を 迎 え、 公 共 施 設
は 大 量 に 整 備 し て い く 時 代 か ら、 既 存 の ス
トックを生かしながらまちの魅力を高めていく時代へと変化している。厳しい行政運営が強いられる中、施設機能が重複している施設 や、 住 民 ニ ー ズ が 乏 し く な っ て い る 施 設革」と称しているが、こうした減量型の政策

ト カ ッ ト 一 辺 倒 の 行 革 を 私 は「 減 量 型 の 行

方 で、 こ れ ま で 行 政 が 力 を 入 れ て き た コ ス

が続き、さらに厳しい財政状況が想定されるが見えるようになってきた。今後も人口減少

共施設の管理・運営面においても明るい兆し

活性型行革を進めてきたことによって、公今後の展望だ け で は、 自 ず と そ れ は 限 界 を 迎 え る だ ろ

中、減量型の行革もこれまで以上に進めていの 統 廃 合 な ど や る べ き こ と は 多 く あ る。 一

う し、 ま ち を 衰 退 さ せ て い く こ と に つ な がく必要がある。それに加え、住民にもポジティ

視 点 を 持 ち な が ら、 住 民、 事 業 者、 行 政 の付加し、減量型だけではなく「稼ぐ」という公民連携によって公共施設に新たな価値をな の で は な い か と 感 じ て い る。 そ の 中 で、同時に充実させていくかという視点が重要

い か に こ れ ま で の ス ト ッ ク を 縮 小 さ せ つ つ、

こ れ か ら の ま ち づ く り の 視 点 に お い て は、

手することとしているが、大きな目玉事業とに基づき、次は具体的なコンテンツ開発に着館構想」を策定したところである。この構想

根のない博物館と見立てる「まちじゅう博物

コンテンツを線や面でつなぎ、まち全体を屋

そんな中、令和４年度末には、津山らしい

推進し、まちに元気や活力を与えていきたい。

ブなメッセージを発信できる活性型の行革をおのりかねない。

それぞれが「三方良し」の関係性を創り出す

を点で再生・利活用するのではなく、線・面

して掲げているのが、城下町周辺の歴史的建今回紹介した事例は、国が進めようとしてとしてつなぎ、このまちにしかないような歴

取 り 組 み が 鍵 に な っ て く る。 既 存 の ス ト ッいる「スモールコンセッション」の先導的モデ

史文脈によるエリアリノベーションを計画し造物を利活用した「城泊事業」である。本市はルとして取り上げてもらっているが、他にもているところだ。こちらもコンセッション事

ク を 生 か し、 魅 力 的 な 場 所 を 創 り な が ら、さまざまな公民連携事業により、まちの複数業として予定しているが、この「城泊事業」に

城下町ということで公共施設の中にも文化財のエリアで魅力的な公共施設が次々と誕生しより、歴史文化都市としての価値を高め、ま税外収入を増やしていくような取り組みをている。こうした取り組みを続けていきながちの魅力向上や観光促進につなげていきたいに指定されているものが数多くある。これら

ら「活性型行革日本一のまちづくり」を目指しと考えている。

称して私は「活性型の行革」と呼んでいる。

ていきたい。

市政 APRIL 2024

39

民間活力を生かした公共施設の管理・運営
特集

Globe Sports Dome（グローブ スポーツ ドーム）

都市のリスクマネジメント「災害ボランティア」と自治体の課題

室﨑益輝

ティアが駆けつけることが求められた。とこの状況の下で、被災地内外から無数のボランからの支援を必要とする状況が生まれた。こ者が、その健康や生活を維持するために外部万人もの被災宅が被災し、広域かつ長期にわたりライフラ１月の能登半島地震では７万棟を超える住避難所運営や家屋の片付けなどで大きな役割

組織ボランティアも自主的に被災地に入り、な経験と技能を持つＮＰＯや宗教団体などので大きな役割を果たしている。加えて、豊か災地に入り、避難者の健康や道路の啓開など

ティアなどの専門ボランティアは、素早く被で も、 医 療 系 ボ ラ ン テ ィ ア や 重 機 系 ボ ラ ンが阻まれた。互助も共助も絶たれた。その中な い。 中 で も 大 切 な の が、 積 極 的 に ボ ラ ン

革、環境の整備、態勢の構築の三つが欠かせ

ボランティアの必要性の再確認

たった２月５日だった。

ア の 受 け 入 れ を 始 め た の は、 震 災 後 １ カ 月

きた結果である。石川県が、一般ボランティということで、国や県が受け入れを自粛して神戸大学名誉教授・兵庫県立大学名誉教授

ろが残念なことに、被災地へのアクセスの制を果たしている。ここでは、阪神・淡路大震

ティアを受け入れようとする意識を持つことインが途絶した。その結果、約や被災地での活動環境の不備もあって、そ災や東日本大震災の教訓が生きている。

をいかに迅速かつ適正に受け入れるかが、被災地と自治体に問われることになった。

ボランティア受け入れの実態
能登半島地震は過酷な被害をもたらした。

分の１であった

ボ ラ ン テ ィ ア は、 延 べ 人 数 で 約 ５ ０ ０ ０ 人

した今、県や市町に登録する形で現地に入る

ティアは、極めて少なかった。２カ月を経過

援に向かう個人ボランティアや一般ボラン

その反面、ボランティアセンター経由で支行政や民間事業者ではできない支援をボラン

埋めるボランティアの存在はとても大きい。

災者に寄り添うボランティア、支援の隙間を責務である。その苦しみを和らげる上で、被うとすることは、被災地自治体に課せられたである。被災者の苦しみを少しでも和らげよ

災地内のボランティアは立ち上がりが阻ま

けが阻まれた。前例のない被災のために、被たが、同時に、必要なボランティアの駆けつ行できない、ボランティアの宿泊場所がない

続発していて危険だ、道路が広範に破損し通１万６０００人にはるかに及ばない。余震が２００７年の能登半島地震の２カ月累計のるボランティアがいる。物資拠点が開設され避難所が開設されれば、避難者の支援をす

支援をボランティアに期待したい。

ティアは成し得る。細やかな支援や心温まると 極 め て 少 な い。 被 害 がれ、被災地外からのボランティアは駆けつけ

1010

それだけに、多数のボランティアを必要とし

ボ ラ ン テ ィ ア の 受 け 入 れ に は、 意 識 の 変れがかなわなかった。改めて、ボランティア

第 168回46

APRIL 2024 市政

Risk Management
ニーズを引き出すこともできる。被災者の声できる。しかも、シーズを届けるだけでなくランティアは物だけでなく心も届けることが物資を届け得るのはボランティアである。ボ

ながる毛細血管は担えない。全ての被災者に

大動脈は民間業者が担えても、一人一人につる。被災者支援では毛細血管が欠かせない。

てはならない。被災地に入る注意事項を明示

ティアに来るのを差し控えてくださいと言っら、 受 け 入 れ 態 勢 が 整 わ な い か ら、 ボ ラ ン

ように、道路が渋滞するから、宿舎がないか

はめなさい」と言うべきである。それと同じいうのではなく、「感染しないように手袋をいる子どもに手を差し出してはならない」とコロナに感染する恐れがある時、「溺れてきる存在になってこそ、被災地は外からのボる。ボランティアがリテラシーを持ち信頼で援と受援のリテラシーや技能を育むのであのは市民の責務であるという理念を含め、支けるのは被災者の権利であり、それに応える

取り組んでおかなければならない。支援を受るには、日常時にボランティア文化の醸成に

災害時にボランティアを効果的に受け入れ

ボランティア文化の基盤形成を聴き被災者の実態を把握して、それを行政すること、キャンプ場など宿営施設を準備す

ランティアを安心して受け入れることができある。

に届ける重要な役割も担っている。実効性のる こ と、 被 災 地 ま で の 送 迎 サ ポ ー ト す る こ

れ ば、 そ の 仕 分 け を す る ボ ラ ン テ ィ ア が いある被災者カルテを作る上でもボランティア

る。この日常的な取り組みが、率先して支援日）と、ボランティアの受け入れ窓口をつくるこ

1944年生まれ。京都大学工学部卒業、同大学院工学研

安全』（鹿島出版会）、『大震災以後』（岩波書店）など。

11賞。著書に、『地域計画と防火』（勁草書房）、『建築防災・とになる。

庫県社会賞、神戸新聞平和賞、ＮＨＫ放送文化賞などを受（３月

賞、日本火災学会賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、兵

興学会会長、地区防災計画学会会長、中央防災会議専は欠かせない。それだけに、ボランティアをい。行政がやるべきことをするためには、民授、神戸大学名誉教授。日本火災学会会長、日本災害復に向かうボランティアを生むとともに、積極

ボランティアは自発的な存在で、行政から間に思い切って任せる勇気がいる。環境整備

政策研究科長を経て、2022年より兵庫県立大学名誉教となど、ボランティアが気持ちよく働ける環

言われなくても活動する存在である。自治体

だけでなく活動連携でも、信頼関係の構築が

世紀研究機構副理事長、兵庫県立大学大学院減災復興

パートナーとして正しく位置付けなければなが統括する存在ではない。その一方で、災害不可避である。そのためには、情報共有に努授、独立行政法人消防研究所理事長、消防庁消防研究的に支援を受け入れるボランティアを育むこの時代あるいは共助の時代にあって、市民とめなければならない。災害支援は分野横断のセンター所長、関西学院大学教授、ひょうご震災記念 21

境を確保しなければならない。

の連携が欠かせないことから、自治体がボラ

総合的なものなので、行政と民間、専門と一究科修士課程修了。神戸大学都市安全研究センター教らない。

ンティアの背中を押す必要がある。国は、災般といった枠を取り除き、横断的に理解し合室﨑益輝（むろさき よしてる）

環境整備でも態勢構築でも、民間やＮＰＯ

害対策基本法の改正などにより自治体に、平い連携に努めることが必要である。熊本地震の た め に 必 須 で あ る。 今 回 の 能 登 半 島 地 震門委員、消防審議会会長などを歴任。日本建築学会論文

ボランティア「受援計画」の策定

成７年に「ボランティアの環境整備」に努める

や千曲川水害で見られた情報共有会議は、そ協働」に努めることを求めている。行政、社で、この情報共有の仕組みが機能していない

筆者プロフィール

の重要な力を遠慮なく借りなければならな

年に「ボランティアとの連携
協、ＮＰＯの３者連携も強調されている。このは気にかかる。

ことを、平成れ ら の 方 針 を 踏 ま え て、 自 治 体 レ ベ ル や コ
ミュニティレベルの受援計画の策定が必須で

市政 APRIL 2024

47

25

救急
退院
入院

病院の機能分化・連携について考える伊関友伸

院日数を短くし、大量の患者を早い病床の回報告を基に作成した、ある県における自治体

図表１は、令和３年度厚生労働省病床機能

役割・機能の最適化と連携の強化を可視化する

城西大学経営学部教授

看護師などの医療スタッフの雇用と最新の医療機器の整備などを必要とする。医療の高度・専門化に対応した病院は、医療スタッフや医総務省の「持続可能な地域医療提供体制を転数（短い平均在院日数）で受け入れ、収益を病院の入院・退院・救急データである。県庁

役割・機能の最適化と連携の強化をどのように進めていくか確保するための公立病院経営強化ガイドライ

上げるようにする。現在の診療報酬制度は病療機器を効率的に使うために、できるだけ入ン」において、病院の「役割・機所在地にある高度急性期病院は次救急を院の医療提供の質と量に対して的確に支払わある。

も重視されている項目の一つで高度・専門化した医療を求め、このような病り、若い医 師 が 集 ま る 病 院 と な る。 患 者 も、化に対応した病院は、研修体制も充実しておれることを目指している。医療の高度・専門れた患者が不幸にして亡くなることがある

院率は３・６％と最も低い。救急などで運ば機関や介護施設からの入院は少ない。死亡退に及ぶ。入院は家庭からがほとんどで、医療担っている。救急車の受け入れは２６２１台

しかし、各病院や自治体、地域住民・患者にとって役割・機院に集まる。

のように考え、どのように進め院の機能分化・連携についてど提供し、平均在院日数は長くなり、診療報酬られた医師や看護師などのスタッフで医療を高齢者の回復期・療養医療が中心となる。限が多いことから介護施設からの入院患者がる。救急車も１９５８台受けている。高齢者

地方の急性期病院は２次救急を担っていが、基本病院で看取りはせず、後方病院に転ていくべきか議論したい。

も抑えられている。高齢者の回復期・療養医ても分かりにくい面もある。病役割・機能の最適化と連携の療をする病院が不要というわけではない。こ・３％、介護施設からの台の救急車を受けている。医療機関からの入院（転院）がしてる。山間地小規模病院は院することになる。

強化を考える前提として、病院

６・９ ％、 死 亡 退 院 率 が ５ ７･ ％と一定数あ次救急医療機関とりのニーズが増大する中でなくてはならない

れらの病院は、地域が高齢化し、療養や看取

高度急性期の医療に対応できない病院は、能の最適化と連携の強化と言っ3の二極分化がある。医療は世界標準で日々進歩している。医療医療機関である。

2

夜間時間
救急車
家庭＋出 医療機関 介護施設 死亡退院 休日受診
外受診患受入
生入院率 受入率
受入率
率
患者数
者数
病院の性格

令和 3年度厚生労働省病床機能報告データを基に作成の高度・専門化は、手厚い医師・

1290

厚労省病床機能報告による入院・退院・救急データ
図表 1

能の最適化と連携の強化」は最

中央高度急性期病院（3次）

96.2%

2.0%

1.8%

3.6%

3,058

5,830

2,621
地方拠点急性期病院（2次）

90.7%

2.4%

6.9%

5.7%

1,953

4,157

1,958
山間地小規模病院（2次）

58.0%

12.3%

29.7%

17.5%

285

418

90
療養特化病院（救急告示なし）

21.4%

73.7%

4.8%

34.4%

0

0

0

第64回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

48

APRIL 2024 市政

地域医療再生への道

ごえん

考えられる医療機能に応じた入院医療の評価として、次のような見直しが行われている。
重症度、医療・看護必要度および平均在院の受け入れは、高度急性期病院ではなく、民さらに死亡退院率が日数の見直し（厳格化）などにより急性期医療・急性期医療の機能分化促進

入院が ・７％ある。誤嚥性肺炎など高齢者
29

間病院を含めた地域の中小病院が担っている。
・５％ある。これら

総務省病院事業債特別分の対象拡大の機能分化を促進することを目指している。

る観点から、これまで基幹病院だけであった

公立病院の機能分化・連携強化を一層促進す

令和６年度の総務省の地方財政措置では、の 病 院 が な く な る と、

急性期一般入院料１（いわゆる７対１看護）に％交付税措置（病院事編の対象となった病院

は、中小規模病院の再理等を適切に提供する「地域包括医療病棟」がに、早期退院に向けたリハビリおよび栄養管分化として、高齢者の急性疾患の治療ととも期機能に転換することが要件で、基幹病院と後方支援病院について、急性期機能を回復

基幹病院以外の医療施設（後方支援病院）との間で、病床転換に係る両院の機能分化・連携

ナから再生する自治体病院』（ぎょうせい 2021

強化等を明記した協定書、連携協約等を締結

ント強化事業アドバイザー。著書に『新型コロ高次救急病院と地域の一般病院との平時か体の委員を務める。総務省経営・財務マネジメめている。死亡退院率する検討会」構成員など、数多くの国・地方自治し公表することが条件となっている。（図表２）体制を確保するための公立病院経営強化に関らの連携、実際の転院搬送（いわゆる下り搬

野は行政学。総務省「持続可能な地域医療提供送）を進めるため「救急患者連携搬送料」とし経営学部准教授、2011年 4月同教授。研究分

急患者は受けず、救急

健総合センターなどを経て、2004年城西大学て新たに評価。

画財政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保・地域包括ケア病床の入院料に逓減制を導入
地域包括ケア病床において、退院支援にこ日以上の長期入院点数は減額と日以内の早期入院は点数アップが行わ

れまで以上に積極的に取り組むことを求め
て、

れる一方、
なる。

・療養病棟入院基本料の精緻化

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企

告示の指定も受けていない。

年度の診療報令和６年度の診療報酬改定令和

酬 改 定 に お い て、「 医区分に精緻化するとともに、中心静脈栄養（高濃度

療養病棟入院基本料を９区分から連携の推進」は改定のの栄養輸液を中心静脈から投与）の医療区分

療 機 能 の 分 化・ 強 化、基本方針の四つの柱の

年）など。

41

40

評価を見直し、経腸栄養への移行を新加算で30

6一つとされている。患

伊関友伸（いせき ともとし）

34

評価する。

筆者プロフィール

は ・４％に及ぶ。救73にも対象を広げている。

で、再編された中核病

新設された。

業債特別分）を基幹病院以外の後方支援病院

病院建替えに対する

高齢者が地域で亡くな日か日に短縮された。急性期病床の中の機能

40

院などの医療機関から

ら

18・救急患者連携搬送料を新たに評価

16の入院が ・７％を占になる。療養特化病院

ついては、入院患者の平均在院日数が17る場所がなくなること

総務省資料者の状態および必要と

市政 APRIL 2024

49

総務省病院事業債特別分の対象拡大
図表 2

Mayors' Action
Mayors' Action

動き
全国市長会の２月７日～３月８日

全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）もご参照ください。

日に開催さ「参議院行政監視委員会」に参考人として横尾・多久市長が出席

参議院行政監視委員会が２月れ、参考人として本会から横尾・多久市長が19「学校設置者等及び民間教育保育等事業者による児童対象性暴力等の防止等のための措置に関する法律案に関する意見」をこども家庭庁に提出

進、ＤＸ時代の人材育成、地方自治体や民間のための地方分権、デジタルガバナンスの推る件」として、自治体経営の充実・向上とそための措置に関する法律案に対し意見を提出

事業者による児童対象性暴力等の防止等ののあった、学校設置者等及び民間教育保育等

５項の規定に基づき、こども家庭庁から通知

３ 月 ８ 日、 地 方 自 治 法 第 ２ ６ ３ 条 の ３ 第の創造性・活力を伸ばす規制改革、人材確保と等を求めた。

［社会文教部］

施できるものとなるよう十分に検討を行うこの実務への影響等を勘案し、制度が円滑に実計に当たっては、施設等の本来の業務や現場ることが必要であり、今後、具体的な制度設

な発達に支障が生じることのないよう配慮す等への措置については、児童等の心身の健全ること、②特に、安全を確保するための児童

あり、国の責任において広く周知徹底等を図じめ関係する者の理解と協力が極めて重要で意見では、①対象となる業務の従事者をは

した。
［行政部］

服・対策について意見陳述を行った。

と 人 材 資 源 の 重 要 性、 ２ ０ ４ ０ 年 問 題 の 克

出席し、「国と地方の行政の役割分担に関す

#2

#1

54

APRIL 2024 市政令和6年4月号