令和元年
災害廃棄物処理に関する記録誌（その２ 東日本台風）

令和元年(2019年)
10
被災現場からの回収
損壊家屋等の解体・撤去

11

12

令和２年
(2020年)
1

2

3

4

5

6

7

令和３年
(2021年)
8

9

10

11

申請受付・個別調整等～ 解体・撤去

身近な仮置場
仮置場の管理・運営
処理施設等への搬出

12

1

2

3

片付けごみ

その他の仮置場
搬出後、順次仮置場の撤去・原形復旧
片付けごみ等

災
害
廃
棄
物
処
理
完
了

処分（再利用、焼却等）
公費解体廃棄物

令和４年３月関東地方環境事務所 資源循環課
茨城県 県民生活環境部 資源循環推進課
栃木県 環境森林部 資源循環推進課

リサイクル適性の表示：印刷用の紙にリサイクルできます
この印刷物は、グリーン購入法に基づく基本方針における「印刷」に係る判断の基準にしたがい、印刷用の紙へのリサイクルに適した材料［Ａランク］のみを用いて作製しています。

目次
第 1 章 令和元年東日本台風等による被害........................................................................... 1
１.１ 被害の状況 .............................................................................................................. 11.1.1

台風の発生 ........................................................................................................... 1

1.1.2

東日本台風による被害の状況.............................................................................. 2

１.２ 一般廃棄物処理施設等の被害の状況 ...................................................................... 6
１.３ 災害廃棄物の発生量................................................................................................ 8
第２章 初動期の取組.......................................................................................................... 17
２.１ 災害廃棄物処理の体制の変化・初動対応 ............................................................. 172.1.1

市町村の体制 ..................................................................................................... 17

2.1.2

県の体制と初動対応 .......................................................................................... 25

２.２ 災害廃棄物の排出・収集・運搬 ........................................................................... 272.2.1

排出方法・収集・運搬について ........................................................................ 272.2.2

路上堆積の発生と対策 ...................................................................................... 30

２. ３

一次仮置場の開設 ............................................................................................... 32

2.3.1

仮置場の開設 ..................................................................................................... 32

2.3.2

仮置場のレイアウト .......................................................................................... 41

２.４ 一般廃棄物処理の業務継続................................................................................... 45
2.4.1

生活ごみ ............................................................................................................ 45

2.4.2

避難所ごみ・し尿 .............................................................................................. 45

２.５ 一般廃棄物処理施設の復旧対応 ........................................................................... 46
2.5.1

焼却施設における初動対応と復旧（南那須地区広域行政事務組合保健衛生センター） ............................................................................................................................ 46
2.5.2

し尿処理施設における初動対応と復旧 ............................................................. 48

２.６ 住民等への広報 ..................................................................................................... 50
第３章 応急対応期の取組み............................................................................................... 53
３.１ 仮置場の管理・運営.............................................................................................. 53
3.1.1

仮置場への搬入車両台数 ................................................................................... 53

3.1.2

仮置場における分別 .......................................................................................... 56

3.1.3

仮置場の運営・管理、搬出 ............................................................................... 58

3.1.4

仮置場における安全・生活環境保全の取組み .................................................. 60

３.２ 支援・受援 ............................................................................................................ 62
3.2.1

県及び市町村等による支援 ............................................................................... 62

3.2.2

環境省及び関東地域ブロック協議会による支援 .............................................. 66

3.2.3

事業者による支援 .............................................................................................. 70

3.2.4

専門家による支援 .............................................................................................. 73

3.2.5

防衛省・自衛隊による支援 ............................................................................... 74

3.2.6

ボランティアによる支援 ................................................................................... 75

第４章 本格的な処理期の対応 ........................................................................................... 77
４.１ 災害廃棄物の処理処分 .......................................................................................... 77
4.1.1

災害廃棄物の処理処分方法 ............................................................................... 77

4.1.2

処理フロー ......................................................................................................... 79

４.２ 堆積土砂排除事業の取組 ...................................................................................... 81
４.３ 損壊家屋の解体・撤去 （栃木市の事例） ......................................................... 84
４.４ 災害等廃棄物処理事業費補助金申請・査定の対応 .............................................. 87
第５章 まとめと課題.......................................................................................................... 88
５.１ 対応時期 ................................................................................................................ 88
５.２ 災害廃棄物処理計画の効果................................................................................... 90
５.３ 今後の課題 ............................................................................................................ 92
5.3.1

災害廃棄物処理の経験を振り返って大切と思うこと ....................................... 92

5.3.2

今後の課題 ......................................................................................................... 93

5.3.3

災害廃棄物対応力向上に向けて ........................................................................ 95

資 料 編 ............................................................................................................................... 96

はじめに
令和元年 10 月 12 日の 19 時前に大型で強い勢力のまま伊豆半島に上陸した台風 19 号
（令和元年東日本台風）は、関東甲信地方、東北地方を中心に広範囲で記録的な大雨をもたらし、河川の決壊や氾濫により大きな被害が発生しました。
令和元年東日本台風では、県及び市町村が発災前から準備を開始して備えていたものの、被災した市町村及び県は、多量の災害廃棄物処理に多大な労力と時間を要しました。
関東地方環境事務所では、房総半島台風において初めて発動した関東地域ブロック協議
会行動計画及び支援チームマニュアルに基づく支援チームの派遣に続き、茨城県、栃木県
に対する人的支援を実施しました。
これら当時対応に当たった際の経験を振り返り、課題を洗い出して記録誌として残すことで、今後の災害廃棄物処理対応の参考とするため、東日本台風による災害廃棄物対策の記録をここにまとめました。
本記録誌作成にあたり、大きな被害を受けた茨城県及び栃木県の市町村へアンケート方式で情報提供依頼を行い貴重な情報をいただくとともに、関係する写真や処理フロー、広報原稿等のご提供をいただきました。茨城県の水戸市、常陸大宮市、大子町、栃木県の鹿沼市、那須烏山市、栃木市、佐野市、埼玉県の東松山市、坂戸市のご担当者の皆様には、業務でお忙しいところ当時の詳細な対応の状況を直接お聞きする機会をいただき、事例としてまとめることができました。
本記録誌作成にあたりご協力いただきました皆様に深く感謝いたします。本記録誌が、多くの自治体にとって今後の災害廃棄物対策の一助になれば幸いです。

関東地方環境事務所 資源循環課
茨城県 県民生活環境部 資源循環推進課
栃木県 環境森林部 資源循環推進課

第 1 章 令和元年東日本台風等による被害
１.１ 被害の状況
1.1.1 台風の発生
令和元年 10 月 12 日 19 時前に、台風 19 号は大型で強い勢力のまま伊豆半島に上陸した
後、静岡県、新潟県、関東甲信地方、東北地方を中心に広範囲で記録的な大雨をもたらした。
10 日から 13 日までの総雨量は神奈川県箱根町で 1000 ミリに達し、東日本を中心に 17 地
点で 500 ミリを超えた。また、東京都江戸川臨海観測所では観測史上 1 位の値を超える最
大瞬間風速 43.8 メートルを観測するなど、関東地方の 7 か所で最大瞬間風速 40 メートルを超える暴風となった。気象庁は、台風 19 号について「令和元年東日本台風」と名称を定めた（以下、「東日本台風」という）。
茨城県内では久慈川や那珂川をはじめとして、広範囲で河川の決壊(12 か所)、河川の氾濫(137 か所)が発生した。栃木県内では、永野川や思川などで決壊 11 か所発生したほか、山間部における 99 か所の土砂崩れなどが発生した。

図 1.1.1 大雨特別警報を発表した頃の３時間降水量（解析雨量）出典：気象庁

図 1.1.2 期間降水量分布図（10 月 10 日 0 時～10 月 13 日 24 時）出典：気象庁
1

1.1.2 東日本台風による被害の状況
東日本台風による関東地域において広く被害が発生した（表 1.1.1）。この状況を踏まえて
本記録誌では茨城県及び栃木県を中心に取りまとめた。
表 1.1.1 関東地域の東日本台風による被害の状況
死者
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
山梨県
静岡県

負傷者
3
4
4
4
1
1
9
5
0
4

20
23
9
33
25
11
40
5
1
7

全壊
147
83
22
134
32
27
53
3
2
7

半壊
1,609
5,252
296
541
379
174
722
9
3
9

一部
損壊
1,744
8,744
572
699
10,607
460
847
48
74
449

床上
浸水
532
3
22
2,370
0
816
971
25
1
1,010

床下
非住家
浸水
被害
564
1,073
140
4,569
112
79
3,388 33
715
706
53
524
84
278
16
6
1
1,424
428

出典：
茨城県「令和元年東日本台風 （台風第 19 号）県内市町村の被害状況」（令和 2 年 4 月 1 日現在）を基に市町村の指示により修正
栃木県「令和元年東日本台風による被害について」 （令和 2 年 10 月 1 日現在）
群馬県 台風第 19 号に関する情報（第 30 報）令和 2 年 3 月 31 日現在
埼玉県 台風 19 号等による被害状況及び県の対応状況について（第 37 報）令和元年 12 月 23 日
千葉県 台風 19 号（第 68 報）について令和 2 年 9 月 30 日
東京都 令和元年台風第 19 号による被害状況（第 142 報）（令和元年 11 月 8 日時点）
神奈川県 令和元年台風第 19 号による県内被害状況 (第 22 報) 令和元年 11 月 15 日
新潟県 台風第 19 号による被害状況をお知らせします。第 14 報【最終報】令和 2 年 1 月 30 日
山梨県 内閣府「令和元年台風第 19 号等に係る被害状況等について」令和 2 年 4 月 10 日
静岡県 台風第 19 号による被害状況について【第 23 報】（12 月 2 日現在）
※床上/床下浸水被害棟数は、被害規模によって全壊、半壊、一部損壊に算定される。

2

水戸市内那珂川決壊・氾濫の状況

出典：国土交通省資料

発災翌日（10 月 13 日）も水が引いていない状況

栃木市巴川氾濫地域 写真提供：栃木市

被災家屋内

3

写真提供：大子町

写真出典：広報とちぎ No.116

表 1.1.2 東日本台風による茨城県内の被害の状況

水戸市
日立市
土浦市
古河市
石岡市
結城市
龍ヶ崎市
下妻市
常総市
常陸太田市
高萩市
北茨城市
笠間市
取手市
牛久市
つくば市
ひたちなか市
鹿嶋市
潮来市
守谷市
常陸大宮市
那珂市
筑西市
坂東市
稲敷市
かすみがうら市
桜川市
神栖市
行方市
鉾田市
つくばみらい市
小美玉市
茨城町
大洗町
城里町
東海村
大子町
美浦村
阿見町
河内町
八千代町
五霞町
境町
利根町

50
0
0
0
0
0
0
0
2
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
49
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
35
0
0
0
0
0
0
0

356
0
1
0
0
5
0
0
0
220
0
4
0
1
0
1
81
1
7
0
379
23
0
0
1
0
2
13
0
2
2
0
0
14
82
0
414
0
0
0
0
0
0
0

住家被害
一部
損壊
375
4
59
14
22
3
29
4
20
123
0
23
0
54
26
38
75
23
35
13
121
4
21
6
112
2
19
152
24
19
30
5
19
30
43
0
139
3
24
10
4
0
0
17

計

147

1,609

1,744

市町名

全壊

半壊

床上
浸水

床下
浸水

0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
87
0
0
0
428
0
3
0
0
0
4
6
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
3
0
0
0
0
1
1
0
1
0
0
0
21
219
0
0
0
121
0
31
2
0
0
26
74
0
0
0
1
12
0
0
0
0
0
0
0
0
0
51
0

532

564

非住家被害
公共
その他
建物
1
850
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
16
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
1
0
43
0
1
0
1
0
0
1
0
0
6
0
51
0
0
0
0
0
0
0
45
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
46
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
8

1,065

茨城県「令和元年東日本台風 （台風第 19 号）県内市町村の被害状況」（令和 2 年 4 月 1 日現在）を基に市町村の指示により修正※床上/床下浸水被害棟数は、被害規模によって全壊、半壊、一部損壊に算定される。

4

表 1.1.3 東日本台風による栃木県内の被害の状況
市町名

全壊

半壊

2
0
14
8
9
0
0
0
0
0
0
0
41
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
0
1
83

宇都宮市
足利市
栃木市
佐野市
鹿沼市
日光市
小山市
真岡市
大田原市
矢板市
那須塩原市
さくら市
那須烏山市
下野市
上三川町
益子町
茂木町
市貝町
芳賀町
壬生町
野木町
塩谷町
高根沢町
那須町
那珂川町

住家被害
一部
損壊

429
433
2,847
1,045
77
9
248
0
0
7
0
0
119
8
0
0
20
0
0
3
0
1
0
6
0
5,252

床上
浸水

725
412
5,141
1,332
573
19
316
6
24
9
16
3
59
23
6
7
14
5
0
8
0
9
2
32
3
8,744

非住家被
害

床下
浸水

0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
3

0
0
0
0
0
0
0
0
18
40
0
7
0
0
29
4
0
0
0
16
0
25
0
0
1
140

567
45
1,868
1,445
182
34
85
8
13
46
10
1
64
10
78
4
45
5
0
17
0
4
1
35
2
4,569

計
栃木県「令和元年東日本台風による被害について」 （令和 2 年 10 月 1 日現在）
※床上/床下浸水被害棟数は、被害規模によって全壊、半壊、一部損壊に算定される。

（２）避難者数
茨城県内及び栃木県内における東日本台風発災から 1 か月間の避難者数及び避難所数は、
発災 2 日後の 10 月 14 日に茨城県内 645 人、栃木県内 306 人から徐々に減少したが、1 か月後もそれぞれ 41 人、77 人が避難していた。
20,000茨城県

15,000人 10,000

栃木県

10月14日茨城県645人

5,000

11月12日茨城県41人
11月12日栃木県77人

10月14日栃木県306人

図 1.1.2 東日本台風の際の茨城県内及び栃木県内の避難者数の推移
5

11月11日

11月9日

11月7日

11月5日

11月3日

11月1日

10月30日

10月28日

10月26日

10月24日

10月22日

10月20日

10月18日

10月16日

10月14日

10月12日0１.２ 一般廃棄物処理施設等の被害の状況
大規模災害時に廃棄物対策を所管する担当課では、施設の被害状況、復旧状況の把握、収集運搬車両の被害状況の確認、施設へ生活ごみやし尿等を搬入できない場合の代替策を迅速に検討しなければならない。
東日本台風では、一般廃棄物処理施設に近接する河川の氾濫等により浸水被害をうけ、表
1.2.1 の施設の稼働停止となった。
表 1.2.1 一般廃棄物処理施設の被害
施設種類

市町・組合

施設

仮復旧

対応

焼却施設

栃木県南那須地区広域行政事務

保健衛生セン

令和元年

塩谷広域行政組

組合（那須烏山市、那珂川町）

ターごみ処理10 月 21 日

合エコパークし施設
し尿処理

茨城県常陸太田市施設

農業集落排水おやで受入
令和 3 年
4月

施設

仮設ポンプ等に
よる処理

大子町衛生セ

令和 5 年度

茨城県内し尿処

ンター

予定

理施設で受入

栃木県南那須地区広域行政事務

保健衛生セン

令和元年

組合（那須烏山市、那珂川町）

ター

10 月 14 日

埼 玉 県 朝 霞 地 区 一 部 事 務組 合

し尿処理場

令和 2 年

埼玉県内し尿処

3月

理施設で受入

茨城県大子町（埼玉県朝霞市・志木市・和光市・新座市）【課題と対応策】
・ 大子町衛生センターは浸水して甚大な被害を受けたため、廃棄物処理施設災害復旧事業
により復旧工事（令和４年度末完成予定）を行うこととなった。復旧工事期間中のし尿等の処理については、近隣自治体の施設の協力を得て処理を行っている。近隣自治体の施設の処理能力に余裕が少ないこともあり、施設が復旧するまでの長期間にわたり協力が得られる処理（受入）先を確保する必要がある。（大子町）
・ 市の処理施設ではないため、市では直接的な対応ができない。施設を所有する広域行政事務組合と連携を密にし、復旧までの対応について速やかに決定する体制づくりが必要といえる。
（那須烏山市）・ 生活ごみの処理を委託する他自治体や業者との協定締結、協議等の準備が必要である。
（常総市、那須町、城里町）
・ 一部事務組合と緊密な連携をとり、被災状況の迅速な確認、他市町村への災害ごみの受入れ要請を行う必要がある。（茨城町、大洗町）
・ 生活ごみの焼却ができなくなった場合に、災害廃棄物とは別に生活ごみの保管場所を確保することになるため検討しておく必要がある。
（壬生町）
6

・ 水害に備えた一般廃棄物処理施設の具体的な対策としては、「施設全体を防水対応仕様に建て替えを行う」「敷地の外周すべてに浸水対策を講じる」「施設の扉すべて止水版を設置する」等あるが、市の財政的に短期的な対応は難しい。現時点では非常災害時の廃棄物処理が滞らないよう、平時から災害協定を締結する等の対応を進め、長期的には施設の建て替え等に合わせて、浸水対策等を講じることも必要だと思うが、現時点の補助率や条件では財政的な負担が大きいため、補助の拡充などの必要な財政支援を国県に検討いただ
きたい。（鹿沼市）

7

１.３ 災害廃棄物の発生量
関東地域では、東日本台風の前後で発生した令和元年房総半島台風及び 10 月 25 日大雨によって発生した災害廃棄物と必ずしも明確に分けられないが、発生量は、表 1.3.1 のとおりであった。
表 1.3.1 関東地域ブロック都県における令和元年度災害廃棄物発生量（トン）
都県
茨城県

東日本台風
52,768 トン

栃木県60,806 トン

埼玉県

15,703 トン

千葉県

107,320 トン

東京都
神奈川県

11,900 トン
64,100 トン

備考
費用償還により、被災者自らが産業廃棄物として処理したもの（14,719トン）を除く
令和元年災害廃棄物処理に関する記録誌（その１房総半島台風及び 10
月 25 日の大雨）による災害廃棄物発生量は房総半島台風 107,290 トン、
東日本台風 3,139 トン、10 月 25 日の大雨 8,390 トン
一部房総半島台風による災害廃棄物発生量を含む※環境省の令和元年台風 15 号・19 号における災害廃棄物処理の進捗状況調査より引用

本記録誌では、茨城県及び栃木県内の主な被災市町へのアンケート（資料 5 参照）をもとに災害廃棄物の発生量、片付けごみ等の割合、種類別発生量等について整理したところ、全体として片付けごみが 71％、解体廃棄物が 7％、農業系廃棄物が 22％であった（図 1.3.1）。
（栃木県内の発生量は県への報告結果を用いた）

71%
0%

20%

7%
40%

片付けごみ

60%
農業系

22%
80%

解体廃棄物

図 1.3.1 茨城県・栃木県における東日本台風による片付けごみ等の割合

8

100%

発生量(t)0

5,000

10,0000%

15,000
水戸市
結城市
常総市
常陸太田市
ひたちなか市
常陸大宮市
那珂市
筑西市
桜川市
茨城町
大洗町
城里町
大子町

水戸市
結城市
常総市
常陸太田市
ひたちなか市
常陸大宮市
那珂市
筑西市
桜川市
茨城町
大洗町
城里町
大子町
片付けごみ

20% 40% 60% 80% 100%

農業系

片付けごみ

解体廃棄物

農業系

解体廃棄物

図 1.3.2 茨城県における東日本台風による片付けごみ等の発生量と割合

発生量(t)

0

20000

0%

40000

100%

宇都宮市
足利市
栃木市
佐野市
鹿沼市
小山市
矢板市
さくら市
那須烏山市
上三川町
茂木町
壬生町
塩谷町
那須町
那珂川町

宇都宮市
足利市
栃木市
佐野市
鹿沼市
小山市
矢板市
さくら市
那須烏山市
上三川町
茂木町
壬生町
塩谷町
那須町
那珂川町
片付けごみ

50%

農業系

解体廃棄物

片付けごみ

農業系

解体廃棄物

図 1.3.3 栃木県における東日本台風による片付けごみ等の発生量と割合

9表 1.3.2 災害廃棄物の市町別種類別発生量（トン）
市町村名
茨城県

栃木県

片付けごみ

農業系

解体廃棄物
168

総量

水戸市

8,572

8,740

結城市

68

68

常総市

17

17

常陸太田市

3,033

95

3,128

ひたちなか市

425

30

425

常陸大宮市

7,627

295

4,612

12,534

12

208

那珂市

196

筑西市

260

桜川市

9

茨城町

20

20

大洗町

20

20

城里町

443

大子町

2,922

73

宇都宮市

2,912

298

足利市

4,157

栃木市

18,849

3,958

6,958

29,764

佐野市

9,200

205

3,796

13,201

鹿沼市

3,043

466

3,509

小山市

621

51

672

矢板市

40

260
111

120

329

772

3,739

6,735
3,210
4,157

40
358

358

2,432

142

2,574

上三川町

44

126

170

茂木町

586

7

594

壬生町

32

175

207

塩谷町

18

6

24

那須町

81

1

82

さくら市
那須烏山市

※小数点以下四捨五入により合計が合わない場合がある※茨城県・栃木県とも仮置場設置市町のみを調査し集計したもの※自費解体は含まない

10表 1.3.3 災害廃棄物の種類別発生量（トン）
種類
可燃物
畳
木くず
タイヤ
金属くず
不燃物
家電
コンクリートがら
危険物・石膏ボード
土砂混がれき稲わら
農業用ビニル
解体廃棄物
布団・粗大ごみ処理困難物

処理困難物, 2,790
布団・粗大ごみ, 312

解体廃棄物, 1,019

茨城県
8,151
1,118
4,877
71
423
2,104
530
7,952
444
2,654
601
0
1,019
312
2,790

稲わら, 601

土砂混がれ
き, 2,654
危険・石膏
ボ, 444栃木県
13,156
2,297
3,848
194
759
1,815
2,729
1,021
2,876
9,844
5,770
24
10,754995
2,537

可燃物, 8,151
畳, 1,118

コンクリートがら, 7,952

木くず, 4,877
タイヤ, 71

家電, 530

金属くず, 423
不燃物, 2,104

図 1.3.4 災害廃棄物の種類別割合 茨城県（トン）稲わら, 5,770

農ビ, 24

解体廃棄物,
10,754

可燃物,
13,156
畳, 2,297

処理困難
物, 2,537

木くず,
3,848

タイヤ, 194
金属くず, 759

土砂混がれ
き, 9,844

布団・粗大ごみ, 995
危険・石膏
ボ, 2,876

不燃物, 1,815

家電, 2,729

コンクリートがら, 1,021

図 1.3.5 災害廃棄物の種類別割合 栃木県（トン）

11

可燃物

泥にまみれている

可燃物を低く集積

畳を低く集積

写真提供：大子町

写真提供：那須烏山市

写真提供：佐野市

12

写真提供：佐野市

仮置場で敷材として用いた畳はすぐに土砂混じりになり産廃施設で処理を行った。当時は東京オリンピッ
クの工事が盛んでどこも敷鉄板が入手しづらかった。 写真提供：常陸大宮市

木くず（粗大ゴミ）

大型ごみ

写真提供：佐野市

ブロック

写真提供：宇都宮市

布団13

写真提供：栃木市

写真提供：宇都宮市

廃タイヤ

不燃物

写真提供：ひたちなか市

金属くず（家電類）

写真提供：宇都宮市

不燃物

家電 4 品目

写真提供：佐野市

写真提供：ひたちなか市

写真提供：那須烏山市

ストーブ(灯油は分別保管) 写真提供：栃木市

危険物は保管に注意が必要である：損傷した消火器は爆発する可能性がある、鉛バッテリー内の希硫酸に注意する必要がある、塗料など有機溶剤は自然発火の可能性がある、蛍光灯は水銀を含む。
写真提供：宇都宮市

14被災した石膏ボードは埋立処分

写真提供：栃木市

金属・長物・プラスチック等の混合廃棄物

稲わら類

写真提供：栃木市

水田刈り取り後の時期で多量に発生した。廃棄物
部署と農業部署が連携して仮置場設置・管理を行い、民間業者での処理を行った。推計方法がわからないということがあった。

15

仮置場の稲わら

写真提供：(左)さくら市(右)宇都宮市

農業用ハウス
写真出典：栃木市

16

広報とちぎ No.116

第２章 初動期の取組
２.１ 災害廃棄物処理の体制の変化・初動対応
2.1.1 市町村の体制
10 月 12 日夜間から 10 月 13 日未明に発災した地域が多く、被災した市町村では 13 日
朝から被害状況の確認を始め、図 2.1.1 に示した業務に順次対応していた。

【情報収集】
災害被害状況
の確認及び被災者宅の訪問被害状況調査
災害廃棄物
の発生状況
確認

【避難所】
避難所
対応
避難所
の確認
避難所ご
みの搬出

【災害対応】【施設】【仮置場設置】

処理施設へ
災害廃棄物
の調整

仮置場
班

廃棄物
処理

【業者との調整】
仮置場管
業者，
理業者と
協力団
の連絡調
体等と
整
の協議
災害廃棄
物処理委
託業務の
調整

【電話対応】

り災証明の発行

問合せ・相談
対応

パトロール

電話対応

災害ごみ仮置場準備
仮置場
設置【収集運搬】
収集
班
収集業者
への委託
事務
災害廃棄物の
収集運搬
中小企業の
災害廃棄物
の収集

仮置場
受入

【仮置場運用管理】 【事務】
一次仮置
場の管理・
運営
受付・分別
指導

契約事
務
各種処理
関係業務
の調整・遂
行

運営（交
代制）

報告書
作成
書類
作成

人員・仮置場配置
調整
補助金申請事務

図 2.1.1 市町村から挙げられた初動期の様々な業務

17

2.1.1.1

人口 3 万人以上の自治体の事例（１）災害廃棄物処理の体制・初動対応（水戸市）
水戸市では、ごみ減量課 6 人と部内他課からの応援職員とで各業務を分担し、主担当であった 2 名を中心に各種調整と現場確認及び電話対応を行った。市直営の収集体制があったことから通常の収集業務のない時間帯で災害廃棄物の収集を行った。災害廃棄物処理計
画は、被災した当時は未策定であった。
表 2.1.1.1 水戸市の災害廃棄物処理の体制
2 週間～1 か月

発災～1 週間

担当課

収集
担当課

6 人※業務兼務あり
3 人（仮置場管理業者との連絡調整）
2 人（業者，協力団体等との協議）
2 人（契約事務，報告書作成等）
2 人（問合せ・相談対応）
直営 100 人

通常業務のない時間帯（夕方、土･日）
2人
仮置場管理業者との
連絡調整

部内
他課

6人
問合せ・相談対応

2 か月～6 か月

7 か月～1 年 4 か月

－

－

1人
家屋解体・処分業務

3人
仮置場の復旧工事（２）災害廃棄物処理の体制・初動対応（栃木市）
栃木市では、発災当初から仮置場等へ多くの人員を動員できており、災害対策本部が災
害廃棄物対応に人員が必要であることを認識していたことで実行できた。市内 8 箇所に設置した一次仮置場運営のために 2 か月間で職員及び臨時雇用職員含めて延べ 4,300 人、災害廃棄物の収集運搬のため 2 か月間で職員延べ 1,700 人を動員した。
＜災害廃棄物対策特別チーム＞
関東事務所の助言により、担当課 4 人及び県職員 1 人、壬生町 1 人の派遣による 6 人
体制で 1 か月から 4 か月間「災害廃棄物対策特別チーム」を設置し、以下の業務にあたった。
・

災害廃棄物関係予算及び災害等廃棄物処理事業費補助金申請に関すること

・国、県等関係機関との連絡調整に関すること

・

災害廃棄物処理等に係る契約に関すること＜公費解体対策特別チーム＞
損壊家屋等の解体費用に関する補助対象拡充の事務連絡を受けて、5 人体制（専属ではなく建設部門 1 人、建設系県 OB 職員 1 人、財政部門 1 人、環境部門 2 人から編成）
で 4 か月間～1 年半「公費解体対策特別チーム」を設置し、以下の業務にあたった。
・

被災家屋等の解体に係る設計に関すること

・

被災家屋等の解体に係る契約及び検査に関すること

・

被災者生活再建支援システムとの連携に関すること

18

（３）災害廃棄物処理の体制・初動対応（鹿沼市）＜事前準備・情報収集＞
天気予報の台風進路予想を踏まえて発災前から、業者へ重機をある程度手配していたことで発災翌日から仮置場で重機を稼働させることができ、その後の迅速な初動対応へとつながった。
被害状況、廃棄物の発生状況等は現地に行かないと発生量の目途も分からないため、早急に現地確認を行った他、関係部局等と必要な情報交換を行った。
＜体制整備について＞
主に廃棄物処理部局の職員事務職 10 人及び技能職 50 人が半年間、総出で対応した。
直営の収集体制があるため、収集に力を入れていた。また、重機オペレーターの資格を持つ職員は仮置場での重機操作も行い、主要な作業は直営で対応した。
人員の不足により他部局への応援を依頼し、仮置場の人員等の一部協力を得ることができたが、東日本台風による被害は、ここ数年の災害の中で最も大きかったため、他部局においても災害対応に追われて十分な応援を得ることは難しい状況であった。
＜指揮等について＞
通常の指揮系統や判断と同じスピード感では災害廃棄物処理が進まないため、災害時には、各職員の早急な状況把握と判断が必要であり、収集の指揮者、処理の指揮者を中心にこれを実践した。
表 2.1.1.2 市の災害廃棄物処理の体制
6 か月～

発災～6 か月担
当課

事務職：10 人 災害廃棄物処理業務(常時)
事務職：4 人 被災住宅への費用償
書類作成、電話対応、現場作業(運搬、処理、重機操作等)
還制度の運用
現場職員：50 人 災害廃棄物処理業務(必要に応じて)
書類作成、電話対応
現場作業(運搬、処理、重機操作等)
うち 1 名、生活環境復興担当を兼務

他部署

延べ 170 人－

19

（４）災害廃棄物処理の体制・初動対応（宇都宮市）
発災後から 10 日間、災害廃棄物処理計画に定めた班編成により、ごみ減量課職員 31 人が分担して対応した。発災 11 日後以降、他部署の応援 15 人を含めて収集運搬、仮置場の運営管理を行った。
仮置場では従事人員が少ない時もあったことから、今後、全庁的な応援体制や民間委託の強化による対応を検討していくこととしている。
表 2.1.1.3 市の災害廃棄物処理の体制
発災 11 日後～20 日後発災～10 日後
担
当
課

31 人

8人

8 名 収集班
12 名 仮置場班
11 名 電話対応班

3名
5名

他
部
署

1人
収集班

15 人
6名
7名
2名

収集班（運転手）
仮置場班（リーダー，副リーダー，受付，ホイルローダー運転）収集班（運転手，作業員）
仮置場作業班（仕分け，積卸作業）
仮置場誘導班（場内誘導作業）（５）災害廃棄物処理の体制・初動対応（小山市）
環境課職員 17 人全員で対応したが、職員の疲労の蓄積が課題であった。今後、必要人員の把握とローテーションの検討が必要と考えている。
平成 27 年関東東北豪雨による水害の経験者により指揮が執り行われた。今後に向けて、経験の伝承が課題であり、災害廃棄物処理計画の策定と教育が必要である。
災害に係る情報は、災害対策本部から入手していたが、災害廃棄物に関する情報は少なかったため、今後、担当課が被災地への巡回等を行い直接情報収集するよう検討する必要がある。
（６）災害廃棄物処理の体制・初動対応（結城市）
平成 27 年関東東北豪雨に比べて被害が甚大ではなかったため仮置場を設置せず、災害対策本部や他の部署への動員要請はしなかった。
発災当日は担当課 9 人で災害被害状況の確認及び被災者宅の訪問、避難所の確認を行い、それ以降 8 人が避難所ごみの搬出、処理施設へ災害廃棄物の調整、災害廃棄物の収集、中小企業の災害廃棄物の収集を行った。
災害廃棄物処理計画を令和 3 年 3 月に策定し、その中で初動期における体制整備、情報収集・指揮について定めたため、今後は本計画に基づいて準備を進める。

20

（７）災害廃棄物処理の体制・初動対応（矢板市）
台風接近に伴い、廃棄物担当職員 1 名が危機対策担当職員 1 名とともに、通常勤務終了後の午後 5 時 15 分から翌日の午前 8 時 30 分まで課内で待機した。
災害対策本部の設置に伴い、廃棄物担当職員 2 名、危機対策担当職員 1 名による 8 時間
勤務の 3 交代制を整備した。廃棄物担当は発災当日に災害廃棄物の発生状況及び、委託している市内ごみ収集ルートの変更の可否について業者に確認し、業者から収集ルート等の変更の必要なしの連絡を受けたため、市民からの問い合わせの際は通常どおりの運用となる事を伝えた。
塩谷広域行政組合エコパークしおや（一般廃棄物処理施設）と発災翌日に災害廃棄物の受入れについて調整を開始した。農業系廃棄物の量が多く、集約が難しいことから被災農家の空きスペースに一時保管を依頼し、搬入量をエコパークしおやと調整することとした。被災家屋の建具等が推計より少なかったことから、市有地の資材置場で搬入期間を 4日間と限定した上で、搬入してもらった。課題としては、組合との連携が必ずしも上手くできておらず、受入時に市民から受入れ判断が異なることと苦情があったため、今後は予め組合職員と災害廃棄物の受入れ方法、手順等も検討しておかなければならない。
（８）災害廃棄物処理の体制・初動対応（埼玉県坂戸市）
東日本台風は 1 週間前から大型台風であることから国や県から事前に通知がきており、計画候補地の仮置場の管理者へ調整を開始した。廃棄物対策課 5 名及び清掃センター2 か所の職員の体制で、予め参集していたが台風が収まっていったん解散して安堵した後で、堤防決壊の情報を受けて再度参集し、仮置場の開設、被害状況の把握を開始し、直営車両
による収集運搬を開始した。準備はしていたが初めてのことで混乱があり、また職員 5 人
中 2 人が避難所対応となった。
高齢者が多く仮置場へ運搬する人手がなくて空地に災害廃棄物が出されていた地域から、特別収集として収集業者 6 社、建設業者 3 社に委託して発災 6 日後から 5 日間、職員が付いて撤去を行った。現場を確認して発災量の見当がついていたため、早期に撤去することができた。また、トラック協会（延べ約 85 台）、青年会議所、城西大学野球部・剣道部がボランティアとして委託業者よりも多くの資機材・人員を提供してくれた。この協力がなければスムーズにいかなかった。
発災 5 日後に財政部局から専決処分のための積算を求められ、担当職員が発生量推計をしながら補正予算を組んで対応していく方針とした。

21

2.1.1.2

人口 3 万人未満の自治体の事例（１）災害廃棄物処理の体制・初動対応（大子町）
庁舎が被災して担当課執務室が浸水被害にあい、夜間のことであったため PC や書類を避難させることもできず初動対応が遅れた。発災当初は生活環境課の職員 5 名が中心となって対応していたが、当時、災害廃棄物処理計画は策定途中であり、どう対応したらいいか分からない状況であった。
発災当日に役場横駐車場に開設した仮置場は 1 日間でいっぱいになってしまった。仮置場の候補地をあらかじめ選定できていなかったため、その後の仮置場の設置が遅れて道路や空き地等に災害廃棄物が集積されてしまった。
発災 10 日後に他課から併任の職員が 1 名配置されたが、仮置場での対応など庁内で応
援依頼に適宜協力してくれる職員を探すのには苦慮した。今後、他自治体との災害支援協定を反映した組織体制の整備が必要と考えている。
（２）災害廃棄物処理の体制・初動対応（那須烏山市）
発災前から災害廃棄物の受け入れ体制、仮置場の選定、受入れ品目の確認、受入れから処理のスケジュール調整、被災者への周知・広報手段、広報内容について調整を開始していたが、発災当日には準備したものでは足りずに混乱が発生し、発災直後は準備不足が目立った。
まちづくり課の環境担当 4 名のうち 1 名が被災したため、のこり 3 名が中心となって 1
名が事務所で保健衛生センターや処分の調整、2 名が現場監視にあたった。通常業務を抑えつつ、課内の他グループからも 1 名を事務所に残して数名ずつ仮置場受付等の運営にあたっていた。また、課長が他課に呼びかけて仮置場受付などの人員を確保していた。
住民から仮置場はどこか等の災害廃棄物に関する問合せが多く、取りに来てほしいという問い合わせもあったが、自分で運搬できる方には運搬してもらった。
今後の課題として以下を考えている。
・組織体制・処理体制の確立、指揮系統との連携強化
・処理業者との協定締結等、緊急時の連携体制の強化
・初動広報の方法、内容の充実化
表 2.1.1.4 市の災害廃棄物処理の体制
2 か月半(令和 2 年 1 月)～

発災～2 か月半(12 月末)
担
当
課
他
部
署

10 人

6人

各種処理関係業務の調整・遂行、仮置場設置・運営（交代制）各種処理関係業務の調整・遂行。仮置場の運営

4人

－
－

主に仮置場配置。
必要に応じて増員（災害廃棄物の巡回回収、分別作業等）

22

（３）災害廃棄物処理の体制・初動対応（大洗町）
災害廃棄物処理計画が未策定であったため、初動対応にとまどいつつ、発災後、生活環
境課 9 人で災害被害状況の確認及び被災者宅の訪問、避難所の確認を行った。
また、災害廃棄物の排出場所を通行の妨げにならない道路脇等としたため、他部署 30人により災害廃棄物の収集及び仮置場への搬入を行った。
（４）災害廃棄物処理の体制・初動対応（茨城町）
発災翌日の 10 月 13 日に現地調査を実施し、当日中に仮置場候補地の選定、設置を決定した。数日で仮置場への便乗ごみが発生し始めたことから、搬入のピークが過ぎた発災 5日後に災害廃棄物の搬出を開始し、その翌日には仮置場の原型復旧を終了し、地元の混乱もなく迅速に収束することができた。
今後の発災時も迅速な仮置場の設置可否判断が重要な課題であると考えている。
表 2.1.1.5 市の災害廃棄物処理の体制
10 月 13 日
担
当課

10 月 14 日

10 月 15 日

10 月 16 日

10 月 17 日

5人

8人

8人

8人

8人

被害状況調査仮置場設置，受入開始(2 箇所)

廃棄物処理委託
対応，仮置場受入対応(3 箇所)

廃棄物処理委託
対応，仮置場受
入・災害廃棄物搬出開始(3 箇所)

廃棄物処理委託
対応，仮置場受
入・災害廃棄物
搬出作業

2人

6人

5人

4人

仮置場受入対応(2 箇所)

仮置場受入対応(3 箇所)

仮置場受入対応(3 箇所)

仮置場受入対応(3 箇所)

他
部
署【課題と対応策】
初動対応における課題と対応策について、アンケートの回答からは上記以外にも次のとおり挙げられた。
■体制整備について
・ 災害廃棄物の処理に関する知識が乏しかったため、何をどうすればよいかわからずに右往左往した。また、被災者からの問合せや苦情の電話が鳴りやまず、その対応に追われた。問合せ対応や「災害廃棄物処理」に専念できる体制確保及び土木・建築等の設計に詳しい技術職員の体制確保が大切である。（佐野市）
・ 発災日当日は避難所対応に時間を要することになるため、災害廃棄物処理の体制を整備することが困難である。そのため、防災担当部署等から情報を収集し、翌日以降に迅速に対応できる体制を構築する必要がある。（壬生町）
・

発災当初は人員不足だったため、的確な情報収集ができなかった。（常総市）・ 仮置場の要員を庁内各課に要請したが、日によって必要な人数を確保することが困難であった。県等への支援要請、また受援体制の構築が課題である。
（上三川町、那須町）
23

■事前の準備について・ 災害発生前に、災害廃棄物の仮置場の選定、分別方法について、検討を進めていたこと、災害発生後は、速やかに被災地区の自治会と連携できたことにより、災害廃棄物の収集及び処理は迅速に実施できた。（筑西市）
・ 被災地域が限定されたことや、災害廃棄物量が比較的少量だったことにより、小規模な仮置場の設置で対応できたが、大規模な仮置場の設置及び運営については、課題が残った。（筑西市）・ 担当部署の職員が、災害廃棄物処理の経験が無く、体制整備・情報収集等を必要に迫られて随時行っていた状況で、主に現場での調整となっていた。今後は、仮置場を事前に選定しておくこと、必要となる資機材の把握・準備や人員の配置等を想定しておくことにより、スムーズな仮置場の設置が可能になると考えられる。（常陸太田市）■仮置場の設置について
・ 災害発生当初は、災害廃棄物の発生を想定していなかったので、体制整備、仮置場設置などが遅れたうえに、被害に関する情報不足のため、仮置場開設期間（4 日間）が短いと指摘を受けた。今後は、災害廃棄物が発生する事を想定して迅速に対応できるよう準備を整える。（塩谷町）
・ 仮置場の候補地が 1 か所だけだったため、不足する場合に備えて、次の候補地を探さなければならなかった。（足利市）
・ 被災した当時は仮置場を事前に設定していなかったため、場所探しから始めざるを得なかった。その後、仮置場候補地を設定し、体制整備等は災害廃棄物処理計画で設定したため、今後必要に応じ更新していく。（那珂市）
・ 仮置場運営に必要な人員、重機、資機材（敷鉄板等）の確保に苦労した。（足利市）
・

今回の災害で使用した仮置場は学校関係の施設として一部児童生徒が使用することになったため、次回以降は使用が難しくなることから仮置場について再考しなければならない。（茂木町）■住民への周知・搬入される災害ごみの分別が不十分であったため、その後の処理に時間を要した。

（足利市）
・ 災害廃棄物の排出方法についての住民への周知内容及び方法について検討しておく。
（那須町）■災害廃棄物の処理
・ 直営の焼却施設に余力がなかったため、可燃ごみを近隣市の焼却施設で処理してもらった。（足利市）
24

・ 災害廃棄物の処理先を事前に決めていなかったため、処理先の選定、手続きに時間を要した。（足利市）
・ 災害廃棄物処理に係る委託先について、当時は業者選定に時間がかかっていたが、平時になり、業者と事前調整を行って業務内容及び委託先を決定した。
（水戸市）
・ 稲わらが災害廃棄物となったが、もし当初から災害廃棄物としての認識があったのなら、よりスムーズな処理対応ができたのではと考える。（さくら市）

2.1.2 県の体制と初動対応（１）茨城県の災害廃棄物処理の体制・初動対応
茨城県資源循環推進課（当時廃棄物対策課）では、台風 19 号が接近する前の 10 月 9 日に仮置場の確保や住民への広報などの事前準備、廃棄物の取り扱い上の留意点などについて、市町村へ注意喚起を行った。
発災後は、県内の廃棄物処理施設の被災状況や仮置場の設置状況等について情報収集を行いつつ、環境省の現地支援チームとともに、10 月 14 日から被害が特に大きかった市町を巡回し、廃棄物の発生状況の確認や仮置場での分別の進め方について助言を行った。
片付けごみの排出が多くなる週末前には仮置場の運営等に係る応援のため、常陸太田市、常陸大宮市、城里町、大子町に対して、県内市町村の協力を得て、約 1 か月間延べ 321 人の職員を派遣する調整を行った（具体的には 3.2 項及び資料 3 のとおり）。
（２）栃木県の災害廃棄物処理の体制・初動対応
栃木県資源循環推進課（当時廃棄物対策課）では、表 2.1.2.1 の体制により、県内の情報収集や市町との調整、応援の調整等を行った。県地方事務所は各管内市町の情報収集や現地確認、技術的助言を担った。
栃木県職員延べ 246 人を栃木市、佐野市への災害廃棄物処理業務のため派遣した。また、県内の被害が大きくなかった市町と災害廃棄物の受入れ調整を行った（具体的には 3.2 項のとおり）。
表 2.1.2.1 栃木県災害廃棄物の体制

1人
1人
1人
3人
2人
2人

発災～1 か月
10 人
処理の総括
処理の総括補佐
全体計画・広域調整
情報収集・市町調整
応援要請調整市町相互支援調整・施設に関する事務

1人
1人
1人
2人
1人

～約 5 か月
6人
処理の総括
処理の総括補佐
全体計画
査定対応
情報収集、市町との調整、査定対応

25

1人
1人
1人
1人

約 5 か月～
4人
処理の総括
処理の総括補佐
全体計画
補助金手続き、情報収集

また、環境省等の支援を受けながら、関係機関で情報共有を図り、市町へ迅速かつ適切な支援を実施するために災害対策本部内に「災害廃棄物等対策チーム」を設置し、10 月 21 日に第１回チーム会議を開催し、現在の状況や実施可能な支援策などを共有した。
表 2.1.2.2 栃木県災害廃棄物等対策の経緯
栃木県災害廃棄物等対策チームの活動

日時
10 月 13 日

環境省リエゾン等による支援（～11/18）

10 月 19 日

佐野市の災害廃棄物の状況を確認し、自衛隊支援要請を決定

10 月 20 日

佐野市役所にて、国（自衛隊含む。
）・県・市による協議を実施
佐野市内２地点の拠点ごみ置き場（自治会管理）の災害廃棄物を搬出し、市設
置の仮置場に搬入
第１回チーム会議を開催し、現在の状況や実施可能な支援策などを共有

10 月 21 日

10 月 22 日

栃木市役所にて、国（自衛隊含む。
）・県・市による協議を実施

10 月 23 日

栃木市内１地点の勝手仮置場の災害廃棄物を搬出し、市設置の仮置場に搬入（他地点の勝手仮置場においても同作業の実施についても調整）

10 月 24 日

第２回チーム会議を開催※以降、原則として災害対策本部会議終了後にチーム会議を開催

10 月 31 日

自衛隊による災害廃棄物撤去作業完了・撤収

11 月 6 日

D.Waste-Net 日本災害対応システムズと広域処理について打合せ

11 月 20 日

栃木県災害廃棄物処理方針策定

栃木県内の被災市町村が取り組む災害廃棄物の処理に対して、期間や処理方法等を提示するとともに、進捗管理のため、「令和元年東日本台風に係る栃木県災害廃棄物処理方針」を策定し、進捗状況に応じて令和 2 年 4 月 22 日に改訂した。

令和元年(2019年)
10
被災現場からの回収
損壊家屋等の解体・撤去

11

12

令和２年
(2020年)
1

2

3

4

5

6

7

令和３年
(2021年)
8

9

10

11

1

2

3

片付けごみ

申請受付・個別調整等～ 解体・撤去

身近な仮置場
仮置場の管理・運営
処理施設等への搬出

12

その他の仮置場
搬出後、順次仮置場の撤去・原形復旧
片付けごみ等処分（再利用、焼却等）
公費解体廃棄物

図 2.1.2.1 栃木県災害廃棄物処理方針処理スケジュール

26

災
害
廃
棄
物
処
理
完
了

２.２ 災害廃棄物の排出・収集・運搬
2.2.1 排出方法・収集・運搬について
行政の処理能力を超える災害であるときには、住民の協力を得て災害廃棄物を仮置場へ運搬できる人には持ってきてもらうことで、被災地から災害廃棄物の撤去を迅速に進めることができる。一方で、高齢者等の災害弱者への支援の仕組みを作って対応する考え方が大切である。
災害廃棄物の排出場所について、本記録誌作成アンケートで情報提供のあった 27 市町村のうち 21 市町村が一次仮置場を排出場所として決めていた他、7 市町村が交通の支障にならない道路脇等を、5 市町村がごみ集積所を排出場所としていた。また、発生量が少ない 3
市町村では、被災者宅前を排出場所として収集した。
（１）戸別収集の事例（水戸市）
東日本大震災では、市内で約 10 万トンの災害廃棄物が発生し、市民が仮置場へ持っていく方法としたが、渋滞を引き起こすなどの問題があった。また、過去の水害で戸別回収し、委託業者で対応できた経験があったことから、東日本台風では自宅前に置いてもらい、市が収集していく方法を選択した。戸別収集を始めた当初は、協定を締結している 4 団体へ委託して実施していたが路上の災害廃棄物を収集しきれない状況であった。10 日後、自衛隊へ支援要請し、路上堆積ごみの撤去支援が行われた。2 週目以降は委託業者を減らし、最終
的には 3 か月後の 12 月 10 日に収集を終了した。仮置場を 3 か所開設したが、搬入された
災害廃棄物のほとんどが戸別収集で収集されたものであった。
発災 2 週間は毎日、住民から災害廃棄物の収集依頼があり、場所及び内容を業者へ伝えて回収した。業者は収集ルートのほか、ルート外及び再排出された場所にその都度対応した。
課題として、自宅前に排出された災害廃棄物はほとんど分別されず、業者は複数台のトラックを使用し、品目分けしながら分別収集していたため、効率がよくなかった。また、市民に対して、分別排出の周知ができていなかった。自宅前に適当な道路がない場合、空地や広場等に多量に集積され、その中で分別収集した。
東日本台風では一部の被災地域に限られていたため業者を多数確保できたが、地震等の広域災害の場合、業者確保は困難なことから、住民自ら仮置場に持ち込みしてもらうこととした。

水戸市 2019 年 10 月 21 日 写真提供：環境省
27

（２）戸別収集・巡回収集の事例（鹿沼市）
鹿沼市では、被災して困っている市民に 1 日も早く生活改善できるようにしたかったこと、また、被災した住民を目の前にして離れた仮置場へ運搬するようにとは言えないうえに、車両等の移動手段が被災して使えなくなった被災者が多数いたことから、仮置場への持込が不可能な地域に対して、行政が収集する方法を選択した。2 トン車程度の車両が通行できる場所に置いてもらうように依頼して出してもらった。
ごみステーション収集を委託している業者に通常の業務終了後に、余力がある車両で災
害廃棄物の収集を依頼した。被害が大きかった地域の大通りに出ていた災害廃棄物は 2 週間程度で直営の収集体制と応援を得ながら撤去できた。
あらゆる方法で広報を行っていたが分別の周知は難しかった。可燃物とスプレー缶等の金属等が同じ袋に入れて出されていたため、焼却施設で処理するためには、仮置場で手選別する必要があった。
災害廃棄物の 8 割程度は行政が収集し、仮置場への市民による搬入は 2 割程度だった。

鹿沼市

ごみステーションの状況
写真提供：鹿沼市

鹿沼市

ごみステーションの状況

写真出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル（３）巡回回収の事例（那須烏山市）
発災後最初の土日に限って、問合せのあった中からエリア分けし、職員と災害協定に基づく建設業協会の協力を得て巡回回収を行った。広報臨時号に分別を明記し、大型ごみのみを受け付ける予定だったが、住民への周知がうまくいっておらず、混載してしまった反省はあるが、集中して収集したことで、その後の仮置場の混乱を抑制できたと思われる。

28

【課題と対応策】
その他、アンケートの回答では市町村から以下の課題や要望が挙げられた。
■収集運搬について・ 高齢者や車を持っていない人へ配慮し、通行の妨げにならない道路脇への排出を認めたことにより、結果的に通行に支障をきたしてしまう場所ができてしまった。毎日職員
70 名程度を路上堆積ごみの収集運搬のため動員し、ダンプトラックと軽トラックを使用して 4 人グループに分かれて回収した。動員された職員には関東東北豪雨の経験者がいたこともよかった。
（栃木市）
・ 仮置場まで運搬できない世帯に対しては、ボランティアがトラックで行き、片付けをして仮置場へ運搬するところまで対応してくれた。また、高齢者等に対しては、民生委員が配慮の必要な世帯を訪問して、家の片づけが終わっていない等の情報を担当課へ連絡して、ボランティアによる対応を行った。
（大子町）
・ 直営の一般廃棄物焼却施設と収集運搬担当係が連携したことで、計画的に収集運搬、処理を進めることができた。
（栃木市）
・ 回収しても随時排出されるため、毎日巡回する必要があった。回収が遅れると市民から苦情が寄せられた。（小山市）
・ 収集運搬委託業者と毎日夜 11 時まで打ち合わせを行い、翌日の計画を立てた。
（栃木市）■住民への周知について・ 可燃ごみ、資源ごみ等も仮置場へ持ち込もうとする住民がいた。これらは集積所に出すよう広報で周知すればよかった。
（常陸大宮市）・ 仮置場の設置予定場所を選定しておくことで、住民への周知がスムーズに行えれば、勝手仮置場の利用は防げると思うが、発災時にどのように住民へ周知すればよいか、迅
速な周知が難しい。ホームページの更新は迅速にできるが、インターネット環境の無い
世帯、インターネットを見ない人がいる。広報車等を用いた周知、広報（紙面）、自治会を通じた紙媒体の周知を行ったが、処理状況や仮置場の受入状況が日々変わる中で周知することが難しかった。
（鹿沼市）

29

2.2.2 路上堆積の発生と対策
被災者への配慮として、道路脇やごみ集積所、自宅前に出すように決めた市町村もあったが、便乗して出す人が多くなり、路上堆積ごみの問題が発生する。
路上堆積ごみが発生しなかった自治体が 14 市町村と多かったが、8 市町村では決められた場所以外に排出された、2 自治体では収集するスピードが追い付かず、路上堆積ごみが発生した。
【課題と対応策】
・ 道路脇などに分別されていない災害廃棄物が大量に排出され、同じ場所に何度も排出されてしまった。（水戸市、常陸太田市）
・ 仮置場の設置予定場所をあらかじめ選定していなかったため、仮置場の設置について
住民への周知が遅れ、道路脇の広い場所に多量に集積された。（大子町）
・ 災害廃棄物を一次仮置場まで運搬する手段を持たない市民のために、災害廃棄物を自宅前に出して、一次仮置場までの運搬を市が委託した業者により行った。その結果、歩道に大量に出されたり、分別していない状態で出されたりするなどした。
（常陸太田市）・ 家が建っていない分譲地を地域で集積所としてしまい、分譲地の所有者とトラブルが
発生した。
（栃木市）

路上堆積ごみ2019 年 10 月 21 日

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

埼玉県東松山市 集積所

2019 年 10 月 26 日

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

水戸市

30

埼玉県東松山市

佐野市

2019 年 10 月 15 日

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

写真出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル

川崎市災害廃棄物の撤去前後の様子

31

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

２. ３ 一次仮置場の開設
2.3.1 仮置場の開設
2.3.1.1

仮置場の面積・数

記録誌作成の市町村アンケートを実施した 27 市町村のうち 11 市町村は発災当時に災害
廃棄物処理計画が未策定であり、仮置場候補地がなかった。
災害廃棄物処理計画を踏まえて仮置場を開設していた事例として、例えば塩谷町は、災害廃棄物処理計画に仮置場候補地の選定条件が記載されており、臭気、粉じん等を考慮し、住宅地から距離がある場所等の条件に当てはまる場所で仮置場を設置していた。
仮置場は図 2.3.1.2 及び表 2.3.1.1～2.3.1.2 のとおり、茨城県内では 11 自治体で 30 か所、
栃木県内は 14 自治体で 35 か所の仮置場が開設された。主に公有地が用いられ、運動場が17 か所と最も多く、次いで学校跡地 11 か所、一般廃棄物処理施設用地 8 か所等となった。
面積は最小 40m2～最大 45,000m2 であり、5,000m2 以下の仮置場が全体の 36％、10,000
m2 以下の仮置場が 47%、10,000 m2 超の仮置場が 17%であった。

集積所, 4
公有地, 6
運動場, 17
公民館, 5
駐車場, 6
学校跡地, 11
公園, 7
一廃施設
用地, 9
図 2.3.1.1 仮置場用地の種類※本記録誌作成市町アンケート回答によるものであり栃木県の公表情報と一致しない

32

2.3.1.2

仮置場での受入れ期間

仮置場を開設してから災害廃棄物の受入れ終了まで 1 週間以内の場所が 22 か所と多く、
1 か月以内で 6 割が閉鎖している。那珂市及び大子町では、片付けごみに続いて解体廃棄物の仮置場として用いたため、受入れ期間が長くなった。
一般廃棄物処理施設用地、駐車場では原型復旧は必要ないか短期間で原型復旧されているのに対して、運動場を使用した場合は時間を要した。
表 2.3.1.1 茨城県内一次仮置場の設置状況
自治体

数

水戸市

3

常陸太

2

田市
ひたち

5

なか市

常陸大

5

宮市

面積 ㎡

設置

搬入終了

搬出終了

原型復旧

旧国田小学校2,000

R1.10.15

R1.12.1

R1.12.14

R2.10.5

常澄運動場

1,500

R1.10.17

R1.12.15

R2.2.7R3.1.5

田野市民運動場

4,500

R1.10.15

R2.3.31R2.3.31R3.2.5

宮の郷工業団地

7,000

R1.10.14

R1.12.26

R2.3.27

R3.3.30

水府中央公民館跡

4,600

R1.10.20

R1.11.13

R2.3.10R2.9.29

集積場所 No.1（枝川①）不明

R1.10.14

R1.10.21

R1.10.21

R1.10.21

集積場所 No.2（枝川②）不明

R1.10.14

R1.10.17

R1.10.18

R1.10.19

集積場所 No.3（勝倉）不明

R1.10.14

R1.10.21

R1.10.21

R1.10.21

集積場所 No.4（湊）不明R1.10.14

R1.10.21

R1.10.21

R1.10.21

資源リサイクルセンター

1,666

R1.10.23

R1.12.13

R2.3.13R2.3.13

旧盛金小学校グラウンド

9,750

R1.10.18

R1.11.4

R2.1.17

R2.11.18

旧小貫小学校グラウンド

3,050

R1.10.14

R1.11.4

R2.2.3R2.12.7

大宮東部地区ｺﾐｭﾆﾃｨｾﾝﾀｰ

3,420

R1.10.18

R1.12.1

R2.3.13R3.2.25

旧世喜小学校グラウンド

4,290

R1.10.14

R1.10.17

R2.11.14

R2.11.27

仮置場名称

旧御前山中学校グラウンド

8,000

R1.10.13

R1.11.17

R2.6.8R3.2.19

那珂市

1

静峰公園第 4 駐車場

4,800

R1.10.15

R1.11.1

R2.3.6R2.3.31

筑西市

1

船玉地区専用仮置場

2,000

R1.10.13

R1.10.20

R1.10.20

R1.10.20

桜川市

1

岩瀬じん芥処理場

4,403

R1.10.14

R2.1.20

R2.3.27

R2.3.27

茨城町

3

広浦公園駐車場

600

R1.10.14

R1.10.17

R1.10.18

R1.10.18

親沢公園駐車場

1,421

R1.10.14

R1.10.17

R1.10.18

R1.10.18

網掛公園駐車場

1,500

R1.10.15

R1.10.17

R1.10.18

R1.10.18

大洗町

1

旧大貫小学校グラウンド

2,000

R1.10.19

R1.11.7

R1.11.15

R1.11.15

城里町

3

新ごみ処理施設設置予定地

5,000

R1.10.14

R1.11.8

R1.11.8

R1.11.8

環境センター

7,000

R1.10.14

R1.11.8

R2.1.31R2.1.31

白山グラウンド

10,000R1.10.14

R1.12.24

R2.1.31R2.1.31

白山グラウンド

10,000R2.2.20R2.2.22R2.3.15

R2.3.15

宮川グラウンド

5,400

R1.10.17

R3.3.19R3.3.31R3.3.31

中央公民館

6,400

R1.10.14

R1.12.6

R2.3.25

R2.3.25

役場西側駐車場

2,500

R1.10.13

R1.10.14

R1.11.2

R1.11.7

旧下野宮保育所

780

R1.10.14

R1.10.14

R3.2.9R3.2.9下津原

1,750

R1.10.13

R1.10.14

R3.2.8R3.3.15

大子町

5

33

表 2.3.1.2 栃木県内一次仮置場の設置状況
自治体

数

宇都宮
市

2

足利市
栃木市

佐野市

鹿沼市

面積 ㎡

設置日

搬入終了

搬出終了

原型復旧

東横田清掃工場

9,550

R1.10.13

R1.10.20

R2.12.31

R2.12.31

クリーンパーク茂原

1,260

R1.10.21

R1.11.4

R2.12.31

R2.12.31

1

足利市農業研修ｾﾝﾀｰｸﾞﾗｳﾝﾄﾞ

7,000

R1.10.14

R1.11.8

R2.7.31R2.7.318栃木市総合運動公園

6,801

R1.10.13

R1.12.13

R1.12.27

R2.3.31

栃木警察署跡地

5,144

R1.10.15

R1.10.16

R1.12.13

R1.12.28

大平運動公園9,600

R1.10.13

R1.12.13

R1.12.27

R2.3.31

藤岡遊水池会館

30,297

R1.10.13

R1.11.25

R1.12.13

R1.12.28

つがの里

6,968

R1.10.13

R1.11.25

R2.2.29R2.3.31

都賀市民運動場

11,538R1.10.17

R1.11.25

R1.12.13

R2.3.31

西方保健センター

250

R1.10.13

R1.11.25

R1.12.13

R1.12.28

旧静和連絡所

1,100

R1.10.13

R1.11.25

R1.12.13

R1.12.28

赤見運動公園プール駐車場

9,000

R1.10.14

R1.10.16

R2.3.31R2.7.8中運動公園野球場

18,453

R1.10.14

R1.11.15

R2.3.31R3.1.8

栄公園野球場

14,079R1.10.18

R1.11.30

R2.3.31R3.1.18

田沼総合運動場

11,986

R1.10.21

R1.11.15

R2.3.31

R2.12.10

鹿沼市環境ｸﾘｰﾝｾﾝﾀｰ駐車場

16,161R1.10.13

R2.3.31R2.3.31R2.5.22

粟野ｺﾐｭﾆﾃｨｽﾎﾟｰﾂ施設ｸﾞﾗｳﾝﾄﾞ

13,988R1.10.14

R1.11.10

R1.12.24

R2.5.1

粕尾ｺﾐｭﾆﾃｨｽﾎﾟｰﾂ施設ｸﾞﾗｳﾝﾄﾞ

10,268R1.10.14

R1.10.31

R1.11.2

R2.4.30

永野ｺﾐｭﾆﾃｨｽﾎﾟｰﾂ施設ｸﾞﾗｳﾝﾄﾞ

6,160

R1.10.14

R1.10.31

R1.11.2

R1.11.2

清洲ｺﾐｭﾆﾃｨｽﾎﾟｰﾂ施設ｸﾞﾗｳﾝﾄﾞ

3,509

R1.10.14

R1.10.31

R1.11.2

R2.5.1331,927

R1.10.14

R1.11.29

R1.12.27

R1.12.27

4

6

仮置場名称

小山市

1

旧文化の森仮置場

矢板市

1

矢板運動公園資材置き場

40

R1.10.17

R1.10.20

R2.3.19R2.3.19

さくら市

1

菖蒲沢公園仮置場

3,600

R1.12.21

R2.1.18

R2.9.1R2.9.1

那須烏
山市

5

旧境小学校

3,800

R1.10.13

R1.10.15

R1.12.27

R2.2.12

南那須運動場

7,450

R1.10.14

R1.10.16

R1.12.27

R2.2.12

緑地運動公園3,000

R1.10.16

R1.10.23

R2.8.21R2.8.21

大桶運動公園7,500

R1.10.24

R2.1.28

R2.10.6

R2.10.6

藤田稲わら集積所

2,590

R1.12.16

R2.1.17R2.8.6R2.8.6

旧石橋地区消防組合上三川分署

985

R1.10.14

11 月下旬

2 月中旬

2 月下旬

上三川
町

2

石田公園（稲わらに限る）

7,000

R1.10.14

11 月上旬

2 月中旬

2 月下旬

茂木町

1

旧中川小学校12,800R1.10.4

R1.12.20

R2.5.30

R2.5.30

壬生町

1

壬生町清掃センター

13,700R1.10.13

R2.1.16R2.3.13R2.3.13塩谷町

1

災害ごみ仮置場(旧玉生中学校)

8,000

R1.10.16

R1.10.27

R2.3.27

R2.3.27

災害ごみ稲わら仮置場

1,000

R1.11.5

R1.11.29

R2.3.30

R2.3.30

旧芦野小学校8,075

R1.10.14

R1.10.30

R2.3.13R2.4.15那須町

1※本記録誌作成市町アンケート回答によるものであり栃木県の公表情報と一致しない

34

栃木県

茨城県

図 2.3.1.2 茨城県・栃木県内の一次仮置場の分布図※本記録誌作成市町アンケート回答によるものであり栃木県の公表情報と一致しない

図 2.3.1.3 仮置場の受入れ期間（仮置場数）35

表 2.3.1.3 茨城県内仮置場の開設状況

水戸市
常陸太田
市
ひたちな
か市

原型復旧期間2021/3/31

2020/12/31

搬出期間

2020/10/12

2020/3/31

2019/12/31

2019/11/12

2019/11/3

2019/10/27

市町村

2019/10/20

2019/10/12

搬入期間

学校跡地
運動場
運動場
工業団地
公民館跡地
集積所
集積所
集積所
集積所

周辺地元,市所管部署
周辺地元,市所管部署

市所管部署
県
生活安全課
地権者
道路管理課
道路管理課
担当課所管の用地
財政課
財政課
農林振興課
学校教育課
学校教育課
公園管理者
地元自治会
担当課所管の用地
公園管理者
公園管理者
公園管理者
学校教育課

一廃施設用地

常陸大宮
市
那珂市
筑西市
桜川市

学校跡地
学校跡地
公民館
学校跡地
学校跡地
駐車場
公民館
一廃施設用地

大洗町

駐車場
駐車場
駐車場
学校跡地

城里町

一廃施設用地一廃施設用地

茨城町

大子町

調整相手

運動場
運動場
運動場
公有地
学校跡地
公有地

県

表 2.3.1.4 栃木県内仮置場の開設状況

宇都宮市

一廃施設用地一廃施設用地

足利市

運動場
運動場
公有地
公園
公民館
公園
運動場
駐車場
公有地
駐車場
運動場
運動場
運動場

栃木市

佐野市

小山市
矢板市
さくら市
那須烏山
市
上三川町
茂木町
壬生町

2021/3/31

2020/12/31

原型復旧期間調整相手
廃棄物施設課
廃棄物施設課
農政課

市災害対策本部

スポーツ立市推進課

一廃施設用地鹿沼市

搬出期間

2020/10/12

2020/3/31

2019/12/31

2019/11/12

2019/11/3

2019/10/27

市町村

2019/10/20

2019/10/12

搬入期間担当課所管の用地
市所管部署
市所管部署
市所管部署
市所管部署
市土地開発公社
建設部局
公園管理部局
総務課
生涯学習課
生涯学習課
都市建設課
総務課

運動場
運動場
運動場
運動場
公園
運動場
公園
学校跡地
運動場
公園
公園
公有地
公有地
公園
学校跡地

教育委員会
壬生町清掃センター

一廃施設用地

塩谷町

学校跡地

総務課

那須町

学校跡地

施設所管課

※本記録誌作成市町アンケート回答によるものであり栃木県の公表値と一致しない

36宇都宮市東横田清掃工場仮置場 (左)設置前(右)設置後鹿沼市環境ｸﾘｰﾝｾﾝﾀｰ駐車場仮置場(左)設置前(右)設置後稲わらの集積所（菖蒲沢公園仮置場）

短期間設置された仮置場

写真提供：鹿沼市

写真提供：さくら市

広浦公園駐車場仮置場

37

写真提供：宇都宮市

写真提供：茨城町

佐野市

中公園陸上競技場仮置場 2019 年 10 月 28 日

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

（１）仮置場開設の取組事例（常陸太田市）
東日本大震災時に利用した市内の工業団地の区画について、管理者である茨城県と協議して仮置場として借用し 10 月 14 日に開設した。また、災害が広域に及んだことから、被災者の利便性を考慮して 2 か所目に公民館跡地を 10 月 20 日に開設した。

茨城県管理の工業団地区画に設置した宮の郷仮置場

写真出典：常陸太田市（２）仮置場開設の取組事例（常陸大宮市）
これまでも那珂川が数年ごとに氾濫していたため、その経験により発災数日前から仮置
場 1 か所（旧御前山中学校グラウンド）の選定と人員配置を検討する等、備えていたこともあり、発災当日午後１時には開設することができた。
東日本台風では久慈川も氾濫したため、発災翌日に旧小貫小学校グラウンド、旧世喜小学
校グラウンドを仮置場として開設した。旧世喜小学校グラウンドは、狭かったため 3 日間で閉鎖し、近くの大宮東部地区コミュニティセンターに仮置場を開設し対応した。

38

常陸大宮市仮置場

写真出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル（３）仮置場開設の取組事例（那須烏山市）
発災前から仮置場の検討を開始し、課長が中心となって仮置場確保の調整を行った。南那
須運動場、緑地運動公園は生涯学習課からグラウンド内の使用を避けるように言われたた
め、駐車場や運動に関係ないスペースを仮置場として使用した。当初の被災家屋数で仮置場を計画し、多量に発生する見込みのある畳から受け入れを始め、その後他の災害廃棄物を受け入れたが、すぐに一杯となり順次閉鎖となった。その後、大桶運動公園駐車場を仮置場として使用し、職員を集中して配置した。
仮置場管理は委託せず、他課に無理をお願いしたが、人員を回してもらえるようになり、
午前・午後でシフトを調整して対応した。
（４）仮置場開設の取組事例（埼玉県東松山市）
発災翌日に仮置場開設の検討を開始し、西本宿不燃物等埋立地を仮置場として区長・自治会長へ電話で連絡をした。部内の職員を配置し、発災 2 日後の 14 日から受入れを始めた。
その後、新たに 2 か所の仮置場を 17 日、23 日に開設し、10 月 31 日、11 月 1 日に閉鎖した。西本宿不燃物等埋立地は受入れ期限を 11 月 22 日としたが、片づけが終わらないこと
から住民からの要請によって 5 回にわたって仮置場での受け入れ期間を延長することとなった。
【課題と対応策】
仮置場候補地を検討していなかった市町村等が多く、初動対応が混乱したところが多かった。また、アンケートの回答から以下の課題があげられた。
・ 災害廃棄物処理計画には、仮置場を設置することのみが記載されており、明確な場所は指定されていなかった。事前に選定しておく必要があった。（大子町）
・ 舗装してある仮置場が無く、敷鉄板も各所で取り合いとなり資材の調達ができなかった。仮置場内の路面が悪化して車両がスタックし、搬入・搬出、処理に苦慮した。（鹿沼市）
39

・ 候補地として選定していた場所が広大であり、今回の災害規模に合っていなかった。
（上三川町）
・ 災害廃棄物処理計画及び仮置場候補地が未策定であったが、今回使用した場所を候補地とする予定。
（壬生町）
・ 発災時に仮置場選定に時間をかけないためにも候補地の選定を行うなど、よりスムー
ズな仮置場設置、運営を検討する。また、敷鉄板の確保先などの情報も国県に整理、提供いただけるとありがたい。
（鹿沼市）
・ 災害廃棄物処理計画は策定していたが、仮置場候補地は明確されていなかったことか
ら発災時に混乱が生じ、開設まで時間を要したことから、公有地を災害関連に使用する用地として管理者や周辺住民に対し周知の上設定することが今後の課題となっている。
（常陸太田市）・ 仮置場で分別する際、十分なスペースがなく、可燃物、不燃物、家電、粗大ごみ等に分別することが困難であった。
（ひたちなか市）
・ 夜間に廃家電等の不法投棄等が発生した。入口の閉鎖をできる場所を確保する必要があった。（水戸市、茨城町、鹿沼市、那須烏山市）

鹿沼市 仮置場内がぬかるんだ鹿沼市旧粟野中学校仮置場

復旧前（左）40

復旧後（右）写真提供：鹿沼市

2.3.2 仮置場のレイアウト
仮置場への搬入の渋滞を回避し、適切に管理・運用するためには、仮置場の動線や分別のためのレイアウトが大切である。各市町村では、仮置場の形状に合わせてレイアウトが工夫された（図 2.3.2.1～図 2.3.2.6）。

図 2.3.2.1 ひたちなか市 資源リサイクルセンター仮置場レイアウト

図 2.3.2.2 宇都宮市 東横田清掃工場仮置場レイアウト（最終時）

41

ピアノ

その他

マッサージ椅子

燃やすごみ
金
庫

油

タイヤ

鉄 ストーブ

③
ベット
ソファ

く
ず
１

燃やさないごみ

④

マット

ガレキ１

ふとん

レス

②
小型家電

畳１

洗濯機
冷蔵庫

テント

処
理
困
難
物

⑤
洗濯機
冷蔵庫

金庫

木くず
家具類

草・流木

⑦

冷蔵庫

⑥

洗濯機
冷蔵庫

⑫
⑪

テレビ
洗濯機
冷蔵庫

⑨

瓦礫
小型家電

エアコン

入口

畳２

出口

①

布団

⑩

⑧

処理困
難物

金庫

鉄
く
ず

ス
ト
ー
ブ

職員配置

図 2.3.2.3 栃木市 総合運動公園東側駐車場仮置場レイアウト

図 2.3.2.4 栃木市 大平運動公園第 2 多目的広場仮置場レイアウト

42

オイル
薬品ペンキ
スプレー缶

灯油

図 2.3.2.5 佐野市 中運動公園野球場仮置場レイアウト図

図 2.3.2.6 佐野市 中運動公園野球場仮置場レイアウト（上空写真）
43

■仮置場レイアウト研修・訓練による成果
栃木県では、平成 29 年 3 月に「災害時の廃棄物処理対応マニュアル」を策定し、マニュアルを活用して、初動対応に関する基礎的な研修と「仮置場」「住民周知」などのテーマでグループ討議を行う机上訓練を毎年実施してきた。栃木県内で発災後の仮置場の設置が円滑だった市町村が多かったのは、このような研修・訓練の経験が生かされたと考えられる。

市町災害廃棄物処理計画策定支援研修■ 市町等災害廃棄物処理計画策定研修会
・ 対 象 計画未策定かつ昨年度モデル事業未参加市町等
・ 時 期 全２回、８月～12月
第１回研修会（令和2年８月31日）※第２回研修会までに課題を提出
第２回研修会（令和2年12月9日）※年度末までに課題を提出〔実施イメージ〕
第１回研修会

課題への取組

計画に定める事項等のインプット＋
第１回課題出し

第２回研修会
課題に対するレビュー/
意見交換＋

初動対応訓練（9/14）
計画内容や問題点の確認

県による研修後のフォロー【仮置場の設置・管理の研修】

44

第２回課題出し２.４ 一般廃棄物処理の業務継続
2.4.1 生活ごみ
小山市では道路啓開のために生活ごみに収集が遅れた地域もあった。佐野市では、燃える
ごみ以外の収集を一時停止し、那珂川町では 3 日間ごみ収集を停止する措置がとられた。
それ以外は、生活ごみの収集を通常とおりに実施した。
ごみステーションに災害廃棄物が出されて、生活ごみの回収に支障をきたした市町村も複数あった。
2.4.2 避難所ごみ・し尿
避難所ごみは、避難所対応職員が持ち帰ったところが多く、廃棄物担当部署が回収したのは 1 市であった。仮設トイレはいずれの市町村も設置していなかった。
■埼玉県坂戸市のし尿対策
地域防災計画に定められているとおりに環境政策課が仮設トイレの借り上げ・設置、汲み取りを担当し、被災した地域はすべて浄化槽であったため、泥水が入って汚水があふれる可能性があり 1 軒ずつ聞き取りをして回った。また、清掃業者に確認してもらい消毒を行った。

45

２.５ 一般廃棄物処理施設の復旧対応
2.5.1 焼却施設における初動対応と復旧（南那須地区広域行政事務組合保健衛生センター）
栃木県南那須地区広域行政事務組合（那須烏山市、那珂川町）保健衛生センターごみ処理
施設の近隣河川が氾濫し、施設が浸水被害により損傷して約 2 週間の稼働停止となった。
その間、生活ごみについては通常どおり収集し、保健衛生センターごみ処理施設所長が周辺施設へ処理の協力を調整し、塩谷広域行政組合の焼却施設で処理することができた（表 2.5.1
参照）。
災害廃棄物については、仮置場に集積し、可燃物については処理施設が復旧した後に搬入し処理したものもあるが、大部分は民間処理業者や塩谷広域行政組合の焼却施設で処理を行った。
表 2.5.1 南那須地区広域行政事務組合保健衛生センターの事前準備から初動対応
台風 19 号に係る事前準備から初動対応

月日
10/7 （ 月 ） ～・台風情報等の情報収集及び事前対応

10/10（木）・ごみピット内の計画的な減量化⇒10/12（土）被災時で残量約 30 トン
・可燃性粗大ごみ等の計画的な処理⇒10/6（日）休日受入粗大ごみの処理
・資源物等の計画的な搬出⇒約 10 トン（１台）ごとに搬出

10/11（金）・対策確認リストに基づき施設等の安全対策の確認
・事務所内の OA 機器（PC 類）、書類等の一部を高所へ移動
・看板類等の飛散しやすいものを施設建物内に移動・公用車等をし尿施設内搬入路の高所に移動・トラックスケール（計量器）の浸水対策⇒密閉等

・重機をごみ処理施設内のプラットフォームに移動
・ストックヤード内資源物（衣類等）の暴風対策、浸水対策・コンテナの暴風対策、浸水対策
・搬出先事業者の施設運転状況確認（台風後の受入可否等の確認）
・薬品類の浸水対策（倉庫内の高所へ移動）
・災害発生時の緊急連絡先の確認
10/12（土）・台風情報等の情報収集及び状況確認。所長以下、係長級職員における施設の現地確認（21：30 浸水被害発生の確認）

10/13（日）・職員を招集（8：30）し、被害状況の確認及び片付け作業等＜被害箇所＞〇保健衛生センター共通部分⑴進入路（市道）の陥没⇒10/13 に市都市建設課を通して復旧⑵門扉破損⑶敷地外周フェンスの破損⑷敷地内浸水（事務所ロビーまで浸水）⇒施設内清掃、土砂等の除去。
〇ごみ処理施設⑴不燃物排出装置、不燃物移送コンベア、破砕物搬送コンベアの水没（地下室）⇒
水中ポンプ（６台）を手配し、排水作業（10/15 朝排水完了）⑵搬送コンベアの水没（プラットフォーム）⑶ごみピットの浸水⇒水中ポンプにより排水処理室から排水作業46

台風 19 号に係る事前準備から初動対応

月日⑷施設１階部分の床上浸水⇒清掃作業⑸プレハブ用エアコン室外機の故障（２カ所）⑹シャッターの開閉故障⇒10/13 復旧⑺場内放送用スピーカーの故障〇し尿処理施設⑴取水ポンプ及び制御盤の水没⇒10/13 復旧⑵予備貯留槽攪拌ポンプ及び制御盤の水没⇒10/13 復旧（手動運転）⑶地下室、北側搬入路、ホッパ室、放流水槽付近床上浸水⇒10/13 運転会社清掃⑷河川放流口の土砂堆積⇒10/14 土砂撤去

10/14（月・祝） ・栃木県廃棄物対策課への被害状況報告
・構成市町との打合せ。環境衛生部会（11：55～12：40）＜協議決定事項＞⇒那珂川町は明日（15 日）から 18 日（金）までの収集を行わない。しかしその後、
17 日（木）には収集再開。
⇒市町の災害ごみの受入について、市町各２カ所仮置場を設置。
⇒衛生センターへの直接搬入については、災害ごみ以外は受入制限を行うこと。許可業者、事業者に対して周知を行う。受入中止についてホームページに掲載。事
業者あて受入制限の通知。
⇒他の自治体等への協力依頼。塩谷、那須、芳賀の三広域、及び民間処理場への搬出も検討を行う。
⇒し尿の受入については、緊急性のあるもののみ受け入れる。
10/15（火）・他広域等（塩谷、那須、芳賀、那須塩原市）あて受入要請文書の送付。栃木市にも事情を説明し、受入要請をお願いする可能性がある旨の説明を行う。
・組合議会議員（9 名）被害状況視察対応 ・市議会議員（5 名）被害状況視察対応
・市町の広報紙、防災メールによる持込中止を周知

10/16（水）～・他広域等（塩谷、那須、芳賀、那須塩原市等）との協力依頼調整

10/17（木）・大田原市との事前協議（協議書の送付）、矢板市との事前協議（協議資料の確認）

10/18（金）・構成市町との打合せ。環境衛生部会（10：00～11：00）

47

2.5.2 し尿処理施設における初動対応と復旧（１）し尿処理施設復旧の取組（大子町衛生センター）
茨城県大子町の大子町衛生センターは、地下階が完全に水没し、１階は約 1.7m 浸水して機械設備や電気設備が稼働不能となった。し尿収集車両は無事であったため、通常どおりにし尿等の収集を行い、被災した施設の貯留槽は使用できたため貯留槽でいったん受け入れて、施設担当者が近隣自治体施設（北茨城市、常陸大宮市、常陸太田市、東海村）と交渉して日量を調整し、施設職員と業者委託により近隣施設へ汚泥運搬車 4 トン車で運搬した。
近隣自治体施設への運搬に伴う追加的費用は、10 月 25 日に環境省から発出された事務連
絡「災害により滞っている生活ごみ・し尿の処理について（周知）」により補助金対象となった。
また、廃棄物処理施設災害復旧事業により施設復旧工事を行うに際して、原則として原形復旧でないと補助金は認められないが、①同敷地は再度浸水被害を繰り返すことにならな
いか、②人口減少に伴い必要処理能力が減少しており、現施設処理能力を復旧することが適切ではないとの理由から、「浸水被害を受けにくい敷地への移転復旧」という形で災害復旧事業の適用ができるよう、何度も県等へ足を運んで相談して検討を行った。
既存施設は災害危険区域に立地しており、危険回避に係る河川改修には時間を要するた
め、現地における現状復旧が不適当であったため、移転復旧を計画して災害査定を受け令和2 年 12 月に承認が得られた。し尿処理施設は、令和 5 年度完成予定である（参考資料：都市清掃第 74 巻第 362 号(令和 3 年 7 月)）。
（２）し尿処理施設復旧の取組（南那須地区広域行政事務組合保健衛生センター）
栃木県南那須地区広域行政事務組合（那須烏山市、那珂川町）保健衛生センターは、10 月
13 日から受入貯留設備、高度処理設備が浸水して稼働停止し、翌日 14 日に復旧し、処理を再開した。
（３）し尿処理施設復旧の取組（朝霞地区一部事務組合し尿処理施設）
埼玉県朝霞地区一部事務組合（埼玉県朝霞市・志木市・和光市・新座市）のし尿処理施設
は、受入貯留設備、ポンプ、破砕機、制御盤等が浸水したことにより 10 月 13 日から稼働停止した。埼玉県が調整して近隣の処理施設でし尿の受入れ処理を行った。

48

（４）し尿処理施設復旧の取組（常陸太田市農業集落排水施設）
常陸太田市では、農業集落排水施設の浸水、中継ポンプ操作盤の浸水等の被害が発生して稼働停止となった。発災 3 日後より仮設ポンプや手動による処理施設の運転によって対応した。施設復旧までの１年半の期間を要した。今後、施設・設備の防水や耐水性強化の整備を行う。また、中継ポンプ等については、仮設操作盤を準備することで浸水による制御盤の浸水による故障に迅速に対応することとしている。

農業集落排水施設の被害状況

中継ポンプ制御盤の浸水状況

農業集落排水施設の浸水状況

49

写真提供：常陸太田市

２.６ 住民等への広報
水害では、水が引くとすぐに片付けが開始され、災害廃棄物が排出される傾向があるため、災害廃棄物の出し方等についての住民周知を迅速に行う必要がある。
本記録誌作成アンケートで情報提供のあった 27 市町村のうち、広報の方法として最も多く用いられたのは市町村の web サイトであり、続いて防災行政無線であった。また、テレビによる広報事例が房総半島台風に比較すると多くなっていることが特徴的である。
その他の方法には、ごみ分別アプリ、新聞折込チラシ、ごみステーションに看板の設置、被災者宅を回って周知した、家屋消毒の都度、案内したという例があげられた。また、稲わらの受入れに関する説明会を農政部局が行った例もあった（図 2.6.1）。

0
webサイト
防災行政無線
チラシ回覧板
テレビ
SNS
チラシ戸配
臨時広報誌
新聞記事
ラジオ
チラシ公共施設配架
その他

2

4

6

8

10

12

14

16

18
17

10
6
6
5
4
3
3
2
1
9

図 2.6.1 災害時のごみに関する広報の方法（回答市町村数・複数回答）（１）広報の取組事例（大子町）
町内の各地区行政連絡班長宛にチラシ等を送り回覧を依頼した。また、チラシを新聞折込で配布したり、広報紙の発行や町のコミュニティ FM も活用するなどあらゆる手段を使って広報を行った。
（２）広報の取組事例（栃木市）
仮置場への搬入について、仮置場設置当日（10 月 13 日）から HP や SNS、防災行政無線等で広報を実施した。
市の被災者支援の情報を、「台風 19 号による大雨被害 災害支援のお知らせ」としてチラシを作成し、新聞折込や公共施設で配布した他、市のコミュニティ FM で放送した。
また、電話や窓口での問合せが非常に多かったことから、（電話:約 300 件/日、窓口:約 100件/日）2 か月以上 6 名体制で電話対応にあたった。

50

栃木市 SNS で仮置場変更の案内・仮置場での分別のお願い

新聞折込チラシ裏面

栃木市 回覧（令和元年 10 月 18 日発行）・新聞折込（令和元年 10 月 27 日発行）

常陸大宮市役所内

市民向けお知らせホワイトボード 2019 年 10 月 25 日

51

ひたちなか市がチラシを作成して自治会から周知された【課題と対策】
その他広報に関わる課題として、アンケートの回答から以下が挙げられた。
・ 仮置場へ搬入できない人のために自治会が設置した仮置場について、設置方法や運営ルール等の周知が遅れたことから一部では混乱を招いた。（足利市）
・ 分別をした上で仮置場へ搬入しなければならないということが十分に周知できず、その結果、仮置場内で分別を行うことが多々あった。
（常陸大宮市）・ 防災行政無線では、放送後に問い合わせで災害対策本部の電話回線がパンクしてしまうことから、防災行政無線の使用が制限されてしまい、仮置場の開設場所、搬入時間などについて迅速かつ正確に周知することができなかった。（佐野市）
・

搬入期限の周知が不足していたため、長期間受付けることとなった。
（壬生町）

また、ボランティアへの周知については、以下の反省点が挙げられた。
・ 社会福祉協議会と頻繁に調整し、分別する周知をしていた。しかし、多数のボランテ
ィアに対して十分に伝わっておらず、分別ができていないこともあった。
（那須烏山市）・ 災害ボランティアセンターの設置・運営における役割分担が明確でなかったこと、周知徹底が不十分だったことから、災害ごみの受け入れルールがボランティアに伝わらず、現場で混乱を招いた。
（足利市）
・ 打合せ等を実施せず、情報提供のみの周知を行ったため、ボランティア活動の状況把握ができなかった。
（栃木市）
・ ボランティア向けに分別の内容のチラシを作成したが、市外からのボランティアも多く、分別が徹底できなかった。
（佐野市）
52

第３章 応急対応期の取組み
３.１ 仮置場の管理・運営
3.1.1 仮置場への搬入車両台数
仮置場への搬入車両のピーク時期について、10 月 13 日(日)に被災地域から水が引き始め、その翌日 10 月 14 日(月・祝)から約 2 週目までを挙げる市町村が多かった。中でも仮置場を設置した直後（10 月 14 日、15 日）や発災翌週の土日（10 月 19 日、20 日）と回ピーク時期を示した市町村数

答した市町村が多かった。
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
日 月祝 火

水

木

金

土

日

月

火

水

木

金

土

日

月

10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月 10月
13日 14日 15日 16日 17日 18日 19日 20日 21日 22日 23日 24日 25日 26日 27日 28日

図 3.1.1 仮置場への搬入車両台数のピーク時期（複数回等）

佐野市 中公園仮置場の搬入車両は平日でも多い 2019 年 10 月 18 日
写真提供：廃棄物･3R 研究財団

53

（１）仮置場への搬入車両台数（栃木市）
栃木市では、仮置場 10 か所への搬入車両台数を計数しており、その合計をみると最大で 1 日約 4,500 台であった。最も多かった栃木市総合運動公園仮置場では発災 2 日後の 10
月 14 日に 1,953 台が搬入した。その後、日曜日のたびに多くなるが、2 週目以降には落ち着いてきたことがわかる。

5,000
4,500

搬入車両台数合計(台)

4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
日月火水木金土日月火水木金土日月火水木金土日月火水木金土日月火水木金土日月火水木金土日月火水木金土日月火水木金土日月火水木金土日
13141516171819202122232425262728293031 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627282930 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415

図 3.1.2 栃木市仮置場 10 箇所への搬入車両台数合計

栃木市

総合運動公園東側駐車場
仮置場出入口受付の様子
写真提供：栃木市

54

（２）仮置場への搬入車両台数（大子町）
大子町では、仮置場の閉鎖時期を把握するため、発災 5 日後から搬入車両台数を記録した。10 月 20 日（日曜日）に 560 台と最も多くなり、2 週目以降は 1 日当たり 100 台以下程度となってきた。10 月 20 日の時間帯別搬入車両台数をみると 11 時と 13 時にピークとなっていた。

600
560

542

搬入車両台数(台)

500
401

400

345
300
255
200

236
196

196

194

136

100

110

91
35

0

37

62

搬入車両台数(台)図 3.1.3 大子町宮川グラウンド仮置場への搬入車両台数
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

図 3.1.4 大子町宮川グラウンド仮置場 10 月 20 日(日)の時間帯別搬入車両台数（３）仮置場への搬入車両台数（鹿沼市）
鹿沼市では、「被災者本人による仮置場への持込」よりも「市職員及び委託業者による収集」に重点を置いて対応したため、他市に見られるような仮置場での渋滞や苦情は発生しなかった。最も搬入量が多かった粟野コミュニティスポーツ施設グラウンドでのピーク時の車両台数は、市民持込が約 40 台/日、市職員及び委託業者による収集車両約 40 台/日であった。

55

3.1.2 仮置場における分別
仮置場へ搬入された災害廃棄物は、生活環境保全及び迅速な処理のため、分別しておくことが重要である。
（１）分別の取り組み事例（栃木市）
栃木市では、発災当日に仮置場開設の広報を HP や SNS を用いて行い、また、仮置場へ
職員 10～15 人（多い時は 30 人程度）を配置して、受付、誘導、分別指導等を行い、仮置
場内で 17 種類に分別していた。
灯油の入ったストーブからは灯油をドラム缶に移して管理、処分を行った。1 か月間は職員が直営で仮置場を運営し、その後業者へ業務委託した。

栃木市

大平運動公園仮置場に多数の職員を配置 2019 年 10 月 27 日
写真提供：廃棄物･3R 研究財団

【課題と対応策】
仮置場では、人員不足等から以下のような課題が発生した■人員不足・指導の不徹底による課題
・ 搬入される災害廃棄物の分別や置き方を指示できる人員が不足していたため、分別が徹底されていない車両等へ指導しきれないなどから、結果的に仮置場で混乱した。他部署の職員の応援を得る際にはきちんと分別指導について説明しておく必要があった。
また、混合状態となった災害廃棄物は、そのままでは中間処理できず、仮置場内で分別作業が必要になった。
（水戸市、常陸太田市、大子町、佐野市、鹿沼市、那須烏山市）
・ 可燃物と不燃物を土嚢袋に混ぜて入れて仮置場に持ち込んだため、仮置場で再分別する必要があった。災害廃棄物を出す場合に、土嚢袋は使用するべきでない。
（常陸大宮市）
・ 分別の指導は行っていたが、目の届かない場所に分別されずに排出されてしまい、処理が困難になった場所があった。
（茂木町）
・

土砂混じりであるため、仮置場で分別するのに手間と時間を要した。
（城里町）
56

佐野市消防団「自分たちのまちは自分たちで守る」
写真出典：佐野市 twitter2019 年 10 月 26 日

佐野市

消防団の協力による仮置場での分別作業
写真提供：常陸太田市

危険物の手選別 栄公園球場 2019 年 10 月 28 日
写真提供：廃棄物･3R 研究財団

■住民への周知・協力
・ 町の広報紙などを活用し、仮置場の開設時間や分別の徹底などを周知した。
（大子町）
・ 被災自治会専用の仮置き場のため、自治会から住民へ、排出方法について周知の協力を得た。（筑西市）
・ 自治会ボランティアの協力により仮置場へ搬入され、職員が分別指導できた（ひたちなか市）（3.2.6 参照）■早期の対応による効果
・ 予め仮置場のレイアウトを想定していたことで、廃棄物は概ね混合することなく対応できた。（上三川町）
・ 持ち込み可能な種類を稲わらのみに限定し、発生量を予め推計したことによって混乱なく作業ができた。（さくら市）

57

大子町

下津原仮置場

ひたちなか市

写真出典：環境省災害廃棄物対策フォトチャンネル

仮置場における分別の状況

写真提供：ひたちなか市

3.1.3 仮置場の運営・管理、搬出災害廃棄物の適切かつ円滑な処理を行うため、市町村は仮置場において災害廃棄物の搬入に対する受付での確認、分別の案内、交通誘導、荷下ろし補助等を行い、円滑に運営することが重要である。また、重機を用いるなどして、災害廃棄物の種類ごとに適切な方法で集積、保管する必要があり、業者へ運営を委託する場合に市町村が指導、管理すること、さらに、仮置場がひっ迫する状況に対して、処理先を確保して搬出するマネジメントが重要である。
【課題と対応策】
仮置場の運営管理、搬出において次のような課題があった。
■渋滞の発生と対策・ 分別されていないごみは、市委託業者が一次仮置場で分別しながら降ろすため、時間を要し、一次仮置場に入れない車両の渋滞を招いた。（常陸太田市）
・ 仮置場へ 1 日に数千台が搬入することとなり、周辺道路の混雑緩和のため、交通誘導員を配置した。
（栃木市）
・ 仮置場の渋滞状況を情報共有し、比較的すいている仮置場へ誘導して、渋滞緩和を図
った。
（栃木市）
58

■便乗ごみの発生と対策
・ 発災直後はり災証明書なしでも受付を行っていたため、便乗ごみが搬入された可能性がある。便乗ごみと思われる場合にも全て確認が出来ない。産業廃棄物等と判別できる
ものや事業所の廃棄物が混入されていることがあったが、個人名義のり災証明書を提示されると、搬入を拒むことが難しかった。
（常陸太田市、ひたちなか市、那珂市、城里町、大子町、佐野市、鹿沼市、小山市）
・ 門扉等で施錠できない仮置場で夜間に不法投棄されたり、廃家電の持ち去りが発生した。（水戸市、茨城町、鹿沼市、那須烏山市、塩谷町）
・ 便乗ごみの持込や不法投棄対策として監視カメラを設置した。
（常陸太田市、矢板市）
・ 便乗ごみの対応として、仮置場受付で搬入ごみの確認、廃棄物が濡れているか、住所と名前の確認を行った。
（ひたちなか市、栃木市）

栃木市 仮置場の閉鎖
2019 年 10 月 27 日

仮置場に持ち込まれた便乗ごみ
2019 年 10 月 25 日

写真提供：廃棄物･3R 研究財団

■搬出先の確保・ 混合廃棄物の処理先として民間事業者（運搬、焼却、破砕等）の確保が困難であった。
（鹿沼市）
・ 搬出先がなかなか決まらず、仮置場での災害廃棄物の受入れが困難となった。（常陸大宮市）
・ 農薬・薬品、ラベルの無いガラス瓶に入った液体等が、仮置場に搬入された際に管理できなかったことから、管理・処分に慎重に対応しなければならず困難を極めた。（常陸太田市、常陸大宮市、那須烏山市）

常陸大宮市

危険物等の分別保管の状況

59

3.1.4 仮置場における安全・生活環境保全の取組み
仮置場における安全や周辺の生活環境保全に係る課題と対応策として以下が挙げられた。
【課題と対応策】■臭気・害虫の発生
・ 生活ごみはごみステーションに出すように周知できていなかったため、仮置場に持ち込まれ、生ごみによる臭気がひどかった。（常陸大宮市）
・ 稲わらは、よく乾かした状態で搬入するよう依頼したが、泥が付着した状態で搬入されたケースが目立った。土砂混じり稲わらは処理先がなく、仮置場から搬出できないた
め、仮置場での臭気対策が必要になった。（水戸市、壬生町）
・ 造園業協会による定期的な仮置場の消毒、直営による定期的な消臭を実施した。
（鹿沼市）
・ スプレー缶、溶剤等による臭気発生の問題が生じるため、容器の密封と早期の搬出を進めるよう努めた。
（小山市）

大子町

仮置場の可燃物(もみ殻)にウジ、ハエが発生 2019 年 10 月 24 日
写真提供：日本環境衛生センター■大気環境の保全
・ 仮置場近くの住民から、粉じんや重機の騒音に対する苦情があったため、防塵ネットを敷設するなどして対応した。
（常陸大宮市）■危険物・火災等の対策
・ 濡れた畳や稲わら等が発酵し、これらが混ざった可燃ごみの山の内部温度が 80 度まで上昇し、発火寸前になったことから、内部温度を管理しながら、温度の高い箇所の廃棄物を優先的に搬出・処分を進めた。（常陸太田市）
・ 廃棄物部署以外の職員であったため、ガラスや釘等の危険物による作業員の怪我の危険性があったため、消毒薬や絆創膏等の薬剤を常備した。
（常陸太田市）・ ストーブに灯油が入ったまま仮置場へ搬入されるものがあるため、ストーブのみの置場を設置し、油漏れ対策としてオイルマットを敷設した。
（宇都宮市）
・消防分署の近くに仮置場を設定した。
（鹿沼市）
60

仮置場に分別保管された危険物等
写真提供：栃木県■ガラス破片等
・ 敷材等やブルーシートを仮置場のすべてに敷設できないため、廃棄物撤去後に、グラウンドに細かなガラスの破片や釘等が埋まって土と混ざり、その除去や処理に苦慮し、時間がかかってしまった。
（茂木町、那須町）■『身近な仮置場』について
台風 15 号及び 19 号をはじめとした一連の豪雨・暴風被害への財政措置を始めとする政府の緊急対応策として、令和元年 11 月 7 日に「被災者の生活と生業（なりわい）の再建に向けた対策パッケージ」（台風第 19 号等被災者生活支援チーム）が取りまとめられた。この対策パッケージの中で、今回の一連の災害によって生じた大量の廃棄物、土砂について、年内を目途とした生活圏内からの撤去を目指し、「まずは身近なところから」切
れ目なく支援策を講じていくことが掲げられた。
これを受けて、環境省、被災県及び被災市町村は、仮置場の現地調査の結果等を踏まえて、生活圏の近くに立地している『身近な仮置場』を指定し、年内の撤去完了を目指して搬出作業を加速させた。
ただし、被災が広範囲にわたり数多くの市町村で多量の災害廃棄物が発生していたた
め、仮置場からの搬出した後の処理処分先の確保が困難となっており、やむを得ず生活圏から離れた他の仮置場へ移動（横持ち）させることで身近な仮置場を解消する事例も多く見られた。
身近な仮置場として指定する過程において、生活圏から身近であることの基準はなく、環境省、被災県及び被災市町村との間で共通認識を築くことも困難であった。被災市町村
にとっては、年内撤去の期限が先行した対応を求められたことで、更なる職員の動員や重機・資機材の手配に追われることとなり、対応に苦慮した意見や重い負担となったといった意見が今回の記録誌作成の過程で多く寄せられた。

61

３.２ 支援・受援
災害廃棄物は市町村に処理の責務があるが、多量の災害廃棄物を処理するための経験や人員、施設の処理能力等が不足しているため、国や県、他市町村等の支援が不可欠である。
環境省は、被災市町村に対して体制構築や仮置場運営に係る助言、自衛隊派遣の調整等を行った。茨城県及び栃木県は、県内広域支援の情報提供・調整、産業廃棄物処理業者との連絡調整、災害報告書等の作成に係る助言、国と市町村間の連絡調整等を行った。
また、被害が少なかった市町村等からは、災害報告書作成等の事務支援、仮置場管理への支援、災害廃棄物等の収集運搬に係る支援、可燃物やし尿等の災害廃棄物の受入れ支援が行われた。
被災した市町村等では、自らないし県と民間事業者との協定を活用するなどして、収集運
搬、仮置場の運営管理、処理処分の協力を得ていた。
3.2.1 県及び市町村等による支援
茨城県は、災害廃棄物処理計画や県内市町村との災害時支援協定に基づく人的支援の枠組みを活用し、職員を派遣する調整を行った。被災市町村から人的支援要請を把握し、被害が大きかった常陸大宮市、常陸太田市、城里町、大子町の 4 市町に対して、仮置場の運営に係る人的支援のため、県内市町村の協力を得て職員延べ 321 人が約 1 か月間にわたって派遣された。栃木県においても県内及び県外から支援調整の結果、事務支援や仮置場管理、収集支援、さらに処理のための受入れ支援が行われた。
表 3.2.1 茨城県内被災市町村への市町村等による支援実績
被災市町村
水戸市
常陸太田市

常陸大宮市

事務支援

仮置場管理支援

収集支援

受入れ支援

常総市
府中市、山梨県、北茨城市
常総市、倉敷市、岐阜県関市、東京都、練馬区、江戸川区、台東区、新宿区、岡崎市

多摩市、東村山市、土浦
市・美浦村・坂東市・河内町・下妻市・東海村
取手市、古河市、阿見町、笠間市、利根町、日立市、 江戸川区、台東
かすみがうら市、龍ヶ崎区、練馬区、北市、常総市、土浦市、練馬区、江戸川区、台東 区、文京区
区、新宿区、北区、文京区

土浦市

城里町

浜松市
牛久市、つくばみらい市
常総市、坂東市、美大子町
常総市、坂東市、美浦村、浦村、下妻市、小美
下妻市、小美玉市、つくば玉市、つくばみらい
みらい市、東海村、笠間 千代田区、葛飾市、東海村、笠間市、市、高萩市、日立市、千代 区、江東区、板高萩市、日立市、千田区、江東区、葛飾区、船 橋区、港区
代田区、船橋市、東
橋市、東村山市、市川市、村山市、市川市、柏
柏市、前橋市、甲府市
市、前橋市、甲府市
赤字：関東地域ブロック協議会支援チーム

62

し尿等：北茨城市、常陸太田市、常陸大宮市、東海村、栃木県日光市
可燃物：日立市

表 3.2.2 栃木県内被災市町村への市町村等による支援実績
被災市町村
足利市
栃木市

佐野市

事務支援

壬生町

仮置場管理支援野木町、小山市

収集支援
鎌倉市（家屋か
らの搬出）
小山市

受入れ支援
桐生市
日光市、芳賀地区
広域行政事務組
合、小山広域保健衛生組合
加須市、古河市

加須市、板倉町、古河市、 神戸市、杉並区
文京区、江東区、甲府市
彦根市、香芝市、 桐生市、泉佐野市、足立 桐生市、館林市、 桐生市
徳島県、山梨県、 区
伊勢崎市、前橋
静岡市、北区、中市、新潟市、神戸野区、中央区
市
柏市
甲府市
足立区、墨田区
八王子市
塩谷広域行政組合

鹿沼市
那須烏山市
南那須地区広域行政事務組合赤字：関東地域ブロック協議会支援チーム

神戸市 26 人が佐野市の収集支援を行った
写真出典：佐野市 twitter2019 年 10 月 27 日

63

鹿沼市 墨田区による収集支援2019 年 10 月 28 日
写真提供：廃棄物･3R 研究財団

佐野市への前橋市の収集支援
写真出典：佐野市（１）仮置場管理・収集支援の例（栃木市）
栃木市は、栃木県の調整により県内及び県外から多くの市町村から、仮置場管理支援や収集支援が得られた。全国都市清掃会議の支援が得られることは知らなかったが、神戸市が全
国都市清掃会議から佐野市へ派遣された後、環境省の調整によって栃木市に回ってくれた。
路上堆積ごみの場所を示した地図を神戸市へ渡し、また、神戸市のパトロール車が現地確認を行い、翌日にパッカー車で回収していった。神戸市に対して支援期間の延長を依頼し、路上堆積ごみの解消に向けて大きく転換できた。また、自衛隊に支援要請を行い、自衛隊専用の仮置場を開設して、管理されていない大規模な仮置場からの撤去が行われた。自衛隊専用の仮置場では分別ができていなかったため、手選別を行った。
畳の処分について芳賀地区広域行政事務組合が令和元年 11 月 27 日から翌年 1 月末まで、日光市が令和元年 12 月 20 日～翌年 1 月末まで受入れ処理を行い、小山広域保健衛生組合
では、令和 2 年 1 月 15 日から 2 週間程度、栃木市の不燃ごみを受け入れて、事前選別及び破砕処理のため、職員延べ 30 人及び委託業者 14 人が携わった。
（２）収集支援・広域処理等の例（常陸大宮市）
常陸大宮市の焼却施設である大宮地方環境整備組合環境センターが、定期修繕と重なったこともあり、災害廃棄物の搬入量が制限され、受け入れできない期間があった。茨城県からの広域処理の情報提供により、土浦市清掃センターで可燃ごみの受入れが可能となった。
土浦市清掃センターには 10 トン車が乗り入れできないことから、全国都市清掃会議の協力の元、練馬区、江戸川区、台東区、北区、文京区の支援により 2 週間程度、仮置場から可
燃ごみを分別してパッカー車へ積み込み、土浦清掃センターへで処理を行った。
また、同様の経験のある常総市から体制整備や細かな助言を得られて助かったこと、倉敷市から公費解体に関するノウハウを提供してもらい、電話でもフォローしてもらったこと
で業務を進めることができた。さらに、県の調整により県内市町村の廃棄物担当部署から仮64

置場での分別等の支援を得ることができた。
ただし、担当者は業務に追われ、支援者と意思疎通を図る余裕がなく、また的確な指示ができず、支援の力をうまく使えなかった。
（３）広域処理の例（南那須地区広域行政事務組合）
南那須地区広域行政事務組合（那須烏山市、那珂川町）の焼却施設が浸水被害により稼働停止となったことから、組合が手配して塩谷広域行政組合が災害廃棄物の可燃ごみを令和元年 10 月 17 日～令和元年 11 月 15 日の間に 69 トンを受入れ処理を行った。また、災害
廃棄物のうち可燃性粗大・布類等を令和元年 11 月 27 日～令和 2 年 3 月 31 日にわたって
644 トンを受入れ処理を行った。
（４）専門家による支援の例（大子町）
大子町では、D.Waste-Net の日本環境衛生センターが、発災当初から現地支援に入り、広報や仮置場レイアウトの作成等の支援を行っていた。仮置場や被災現場を巡回し、災害廃棄物が集積されている場所の情報提供や、仮置場に積み上げていた畳の温度管理を行い発酵により内部温度が上がってきた際には畳を動かすか搬出するか等の助言を与えていた。
災害廃棄物の処理に係る予算の確保は、数度にわたって専決処分により議会で承認を得て対応していたが、12 月に日本環境衛生センターと相談して災害廃棄物発生量を最大で推計して補正予算を確保することとした。
■埼玉県東松山市への支援
仮置場管理運営のため埼玉県埼玉県清掃行政研究協議会から 10 月 21 日～12 月 13 日延べ
606 人、多い日は 20 人以上/日超える支援を得た。電車で来た人を仮置場へ送る手間がかかった。今後は仮置場管理を早い段階から埼玉県環境産業振興協会への委託を検討する。
関東ブロック協議会からは 11 月 14 日まで延べ 57 人に事務支援を依頼した。
豊島区から 12 月 2 日～1 月 31 日延べ 45 名が災害査定資料を作成する事務支援に入ってくれた。
自治法に基づく派遣では、令和 2 年 1 月 6 日～令和 3 年 3 月 31 日まで川口市から 1 名、令和 2 年 1 月 6 日～3 か月間朝霞市から 1 名、令和 2 年 4 月～令和 3 年 3 月まで滑川市 1 名に、主に公費解体対応をお願いした。
■埼玉県東松山市の生活ごみに係る広域処理
焼却施設の処理能力のひっ迫に備えて、生活ごみの一部を大里広域市町村圏組合へ 10 月 21日から約 2 か月間、埼玉中部環境保全組合へ 10 月 24 日から 9 日間、協力を得て処理を行った。

65

3.2.2 環境省及び関東地域ブロック協議会による支援■事前の注意喚起・広域処理事前調査
関東地方環境事務所は、令和元年房総半島台風に続き、東日本台風が大型で非常に強い勢力をもつ台風であったことから、台風が接近する 3 日前の 10 月 9 日に都県に対してメールによる注意喚起を図った（内容は令和元年 災害廃棄物対策に関する記録誌（その 1 房総
半島台風及び 10 月 25 日の大雨）資料 1 と同様）。
また、関東地域ブロック圏内の広域処理に備えて、一般廃棄物処理施設に対して、災害時に発生する廃棄物の受入れの意向、受け入れ可能なごみの種類・期間・量、搬入車両の条件、地元説明の要否等に関する調査を行った。
■初動期の支援
発災当日には被害の大きかった茨城県、栃木県、千葉県、埼玉県へ電話による確認を行い、発災 2 日後には県庁で状況の把握及び産業資源循環協会等との協定に基づく支援要請する
こと等について助言を行った。また、被災市町村へ訪問して、状況把握と仮置場設置の必要性、産業廃棄物資源協会への支援要請をすること等の助言を行うとともに、仮置場を確認した。
■支援チームの設置・派遣
発災 3 日後の 10 月 15 日には、関東地方環境事務所は大規模災害時廃棄物対策関東地域
ブロック協議会の行動計画及び支援チーム運営マニュアルを発動し、協議会構成員（都県市区町村）へ人員派遣の依頼を行い、その後も派遣依頼を発出し、シフトを調整した。
関東地域では広範囲で被災したため、過去に災害廃棄物処理の経験を有する市町村担当
者は地元で対応することとなり、派遣に応じることができた職員は支援経験のない人が多くなった。関東地方環境事務所では、各地の派遣者との情報共有や助言をすることが容易でなかったものの、限られた人員で対応することができ、派遣された職員は初動期に緊急的に人的支援の役割を果たすことができた。
受援側の被災市町村からは、プッシュ型支援が有難かったという意見があった一方で、以下の指摘があったことから、支援ニーズとのマッチングが重要であるといえる。
・ 事務支援は何も聞かずに対応してくれるのであればいいが、電話が鳴り続ける中で指示や説明はできないうえに、パソコンにはアクセス制限がある。それよりは仮置場で指導してくれたため助かった。
・ 人が毎週交代するため、その都度同じ説明をしなければならず負担であったため、長期間同じ人に支援に入ってほしかった。
・ 収集支援を要求していたが、事務支援で現場に行ってもらえず、事務支援のための仕事を作ることが負担であった。

66

■一般廃棄物処理施設の事前調査結果・様式類の提供
関東地方環境事務所からは、被災市町村や支援者に対して、広域処理に関する一般廃棄物処理施設の事前調査結果の他、広報用チラシ例、防災行政無線原稿例、収集運搬の支援要請
フォーマット、契約書・仕様書ひな形等の様式等の提供を行い、被災市町村で活用された。
■関東地域ブロック協議会支援チーム設置に係る派遣依頼
災害廃棄物に係る関東ブロック協議会員 10 都県

災害廃棄物担当課長様

台風 15 号の際には、ご存知のとおり、千葉県内を中心に停電や断水が多数発生し、長期間にわたり継続しているため、生活ごみやし尿処理が滞り、災害廃棄物の発生も相まって、一般廃棄物処理に重大な支障を及ぼしました。
台風 19 号の勢力と経路を鑑みて、今回も同様の事態が予測されますので、市町村に対して、早め早めの対応をご指導いただきますようお願いします。
具体的には、以下に記載された事項を平日のうちにどこまでできるかが勝負の分かれ目と考えています。本メールを転送いただき、市町村にしらみつぶしにご連絡をいただければ、助かります。
１．
【本日（10 月 9 日）中】市区町村へ助言（１）一般ごみやし尿収集を滞らせないこと
・停電断水に備えた焼却施設やし尿処理施設継続のための助言をお願いします。
具体的には、添付の「【依頼】台風 19 号に対する事前準備のお願い」に詳述しておりますので、管理事業者に同メールを転送の上、ご確認いただくようお願いします。
＜特に重要な点＞①施設停止中のピットや貯留槽への溜め置きのための容量確保（今のうちにできるだけ処理をしておく）②停電時の施設のピットや貯留槽の扉開閉方法確認、非常用電源動作確認③冷却水の確保（予備タンクへの満水注水）
・有線電話や携帯電話のどちらかが使えない際の都県と市区町村の連絡方法の確認（２）仮置場の確保と市民への広報
・平日のうちに仮置場を確保し、添付ワードのような広報資料を用いて市民に周知する準備をお願いします。
（13 日未明に通過し、その後快晴の予報ですので、ゴミがどっと出ます。通常、最初の週末を目
標に仮置場を確保しますが、今回は、１３日が最初の週末になります。
）
・細かい説明は、添付本省からの事務連絡（2019/10/09 (水) 10:56 メール）にある災害廃棄物対策指針に譲りますが、街中へのゴミの無秩序排出を防ぐためには、過去の経験では、発災数日以内に一市町当たり、0.5～１ha 程度の仮置場を数カ所用意する必要があります。
（３）仮置場管理人員の確保（協定活用）
・仮置場一カ所あたり、10 名程度の人員が必要です。自前で市区町村職員を確保することも必要ですが、それ以上に、都県・周辺市町からの支援、産廃事業者への委託の準備（費用面を確認したうえで口頭の契約。

後から緊急随契の手続きを実施）をお願いします。

・ゴミの積み上げと、場内整理のために、重機が必要です。重機は産廃協会や建設業協会との協定で調67

達をお願いします。
・県と市区町村との応援協定、県内市町間の相互支援協定がある場合は内容及び発動の方法を市区町村に周知願います。
・都県と産廃業者との協定の内容（仮置場管理要員も入っているか）及び発動の方法を市区町村に周知願います。
２．
【明日（10 月 10 日）中】確認と連絡先確保・助言事項の市区町村周知状況、対応状況確認
・携帯電話も含めた市町村担当者の緊急連絡先確保
３．
【明後日（10 月 11 日）中】確認・助言事項の市区町村周知状況、対応状況確認
・特に、大きな被害と脆弱な体制が想定される沿岸部の小規模市町村における対応予定確認
４．現地確認
被害状況によって、南部の都県は 13 日、北部の県は 14 日にも当事務所職員による街中のゴミ排出状
況や市町村役場の対応状況の現地確認が必要になると考えております（基本的に、車、運転手、災害廃棄物担当のセットでお伺いします）。その際は、できれば、都県職員様にもご同行いただき、今後の方針のご相談などをさせていただければ助かります。
ご対応の状況を当方から災害廃棄物関東ブロック協議会のご担当者や課長様に、問い合わせさせていただきます。
台風 15 号の経験があるため、環境省としても、停電と断水が想定外だったなどとは絶対に言えない状況です。また、今回の事前準備がたとえ空振りであったとしても、台風や水害などある程度予測がつ
く災害については、汎用性のある対応ですので、ぜひ、実施をご検討ください。
千葉県庁様におかれましては、台風 15 号の被害の大きかった市町を中心に、仮置場の飛散流出対策、
場内整理や搬出により新たなゴミ搬入に備えること、台風時の安全対策などについて、御周知をお願いいたします。
環境省

68

関東地方環境事務所

資源循環課

課長

表 3.2.3 関東地域ブロック協議会支援チームの派遣調整・シフト表
栃木市
常陸太田市

鹿沼市

佐野市

常陸大宮市

大子町

坂戸市

東松山市

茂原市

10月

事務連絡発出日
派遣元自治体

●

●

11月
●

●

●

15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 1

2

3

4

5

6

7

8

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東京都
山梨県
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千代田区
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3.2.3 事業者による支援（１）収集運搬に関する支援
茨城県建設業協会では、運搬車両や人員が不足している状況に対して被害の少なかった地区の会員企業から社員や 2 トンダンプトラックなどを 10 月 20 日(日)～26 日(土)までの
7 日間合計延べ約 400 名が、災害ごみの収集運搬等にかかるボランティア活動を実施した。

建設業協会による支援

写真出典：茨城県建設業協会 HP

栃木県内では、県と一般社団法人栃木県環境美化協会の協定に基づき、宇都宮市、栃木市、佐野市に対して複数の事業者が収集運搬の支援を行った。
鹿沼市では、発災時には災害協定は 1 社としか締結していなかったが、本災害において廃棄物の収集運搬、民間処理施設における処理の協力が得られた実績から、災害後新たに鹿沼資源回収事業協同組合を含む複数の民間事業者との協定を締結し、今後の災害に備えている。
足利市では、予め災害時の協定を締結していた団体として、足利市建設業協力会、栃木県
トラック協会足利支部、足利市上下水道設備事業協同組合から、また協定等はなかったが、足利市一般廃棄物収集運搬業務委託市内業者、協同組合足利市電設協力会、足利市緑地建設協力会が支援要請に応じて被災家屋から仮置場への災害廃棄物の収集運搬を行った。
栃木市では、いすゞ自動車等が災害廃棄物の収集運搬の支援を行った。

建設業組合等による運搬 写真提供：ひたちなか市

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（２）仮置場運営・管理に関する支援
茨城県と一般社団法人茨城県産業資源循環協会との協定があったが、支援要請は発災か
ら 5 日程度経過していた。市町村間の協定は県内を 5 ブロックに分けていたため、県北部のブロック内自治体が多数被災し、支援の必要性が集中したことから、協定に基づくブロッ
ク内の支援については、不十分な状況が生じた。東日本台風では、県が仲立ちして産業廃棄物処理業者やブロック外の市町村からの支援を調整したが、市町村と関係が希薄な産業廃
棄物処理業者との間に密接な関係性をつくることや、ブロックに捉われない県域での支援体制など、既存の協定を見直す必要性が生じた。
茨城県ではこの経験を踏まえて、令和 2 年 6 月に茨城県と県内 44 市町村、19 一部事務組合及び茨城県産業資源循環協会の計 65 者で「災害廃棄物に係る連携および協力に関する協定書」を締結した。新たな協定では、各主体の役割分担を明確化したことで、協定を発動した後の円滑な協力体制が期待され、今後は、市町村と産業廃棄物処理業者との間で顔の見える関係づくりを継続していくこととしている。
水戸市では、収集運搬業者、建設業者、造園業者、解体業者、産業廃棄物処分業者とそれぞれ災害時の協定を締結していたことで、廃棄物の収集運搬、仮置場の設置・運営管理の協力が得られた。
栃木県は、表 3.2.4 のとおり被災市町から収集運搬や処分で困っていることを把握し、収集運搬について公益社団法人栃木県産業資源循環協会及び一般社団法人栃木県環境美化協会との協定を活用した。また、処分については栃木県産業資源循環協会本部から対応可能な業者を紹介いただいて市町と情報共有した。その後は、市町と個別業者が協議・調整し、契約した業者に対して協定に基づく要請書を市町から県へ提出した。
表 3.2.4 栃木県が把握したニーズと災害廃棄物等に係る応援協定に基づく活動
要請市町
宇都宮市
栃木市

佐野市

応援団体

作業概要

応援内容

栃木県環境美化協会

収集運搬

発生現場から仮置場、仮置場から指定場所までの運搬栃木県産業資源循環協会

収集運搬

仮置場から指定場所までの運搬

栃木県環境美化協会

収集運搬

発生現場から仮置場までの運搬

処分・収集運搬

混合廃棄物の選別

資機材・作業員

仮置場での重機作業

栃木県産業資源循環協会
栃木県環境美化協会

収集運搬

那須烏山市

栃木県産業資源循環協会

処分

畳の焼却

上三川町

栃木県産業資源循環協会

処分

畳の破砕、焼却、溶融固化

収集運搬

仮置場から指定場所までの運搬

鹿沼市では、鹿沼市造園建設業協会へ仮置場における消毒業務を委託した。

71

仮置場からの搬出

写真提供：常陸太田市（３）事業者による処理
常陸太田市、常陸大宮市、大子町、城里町の処理は、県内の産業廃棄物処理業者の協力を得て、片付けごみの処理を令和 2 年 3 月末までに終えることができた。この 4 市町では、一般社団法人茨城県産業資源循環協会との間で委託契約を締結したため、契約業務を大幅に簡略化することができた。
また、常陸大宮市では、大量の混合廃棄物等が発生し、仮置場から搬出する必要が生じた
ため、D.Waste-Net を活用して県外の大手産業廃棄物処理業者に委託し、委託先で分別・処理を行った。その他の市町も、県内で処理が困難な廃棄物については、県外の処理業者も活用して処理を進めた。
栃木県では、表 3.2.5 のように県外の民間事業者を活用して処理が行われた。
表 3.2.5 栃木県の県外民間事業者の施設を活用した処理
栃木県

依頼元

受入事業者の所在地

種類

栃木市

和歌山県

混合廃棄物

埼玉県

畳

茨城県

畳

足利市

秋田県

畳

佐野市

宮城県

不燃

鹿沼市

神奈川県

可燃物

那須烏山市

茨城県

木くず、可燃物

出典：栃木県作成資料を基に作成

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3.2.4 専門家による支援
環境省の要請により、D.Waste-Net に属する一般財団法人日本環境衛生センターは、令和元年 10 月 16 日から 11 月 13 日まで大子町役場に 2 名常駐することとして派遣した。大子町を中心として、常陸太田市、常陸大宮市、水戸市、城里町の仮置場の現地確認等を行った。
大子町では、管理されていない仮置場で便乗ごみの増加や背後地の林を含む火災等のリスクもあることから速やかに撤去することの提案や、仮置場内の分別レイアウトの変更の助言、住民・ボランティアセンター向けチラシの提供、災害廃棄物発生量と組成比の推計値の提供等が行われた。
大子町や常陸大宮市の仮置場では、水蒸気の発生が目立つようになり、令和元年 11 月 6日に国立環境研究所と日本環境衛生センターが調査し、畳の集積場所で 69.9 度、フレコン
バックに入った泥付き稲わらにプラスチック製波板等がかぶさって蓋をしている状態の場
所で 74.5 度と高いことを確認し、温度を下げるために可燃物の山の高さを低く勾配をなだ
らかにすることを市担当者へ助言した。

畳の集積状況

水蒸気の発生温度測定の様子

可燃物の搬出
写真提供：日本環境衛生センター

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3.2.5 防衛省・自衛隊による支援
東日本台風では、自衛隊が関東ブロック内の水戸市、常陸太田市、栃木市、佐野市、埼玉
県東松山市へ路上堆積ごみや管理されていない仮置場の災害廃棄物撤去のため、発災 10 日後くらいから約 10 日間派遣された。埼玉県東松山市では、県から派遣されていたリエゾン
を通じて県の災害対策本部から自衛隊の派遣を要請し、10 月末にはほとんど撤去された。

出典：環境省資料

自衛隊員がレンタカーへ積込んで撤去作業している様子

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写真出典：環境省資料

佐野市赤坂公園

業者と自衛隊連携による撤去

環境省撮影 2019 年 10 月 21 日

3.2.6 ボランティアによる支援
東日本台風においても社会福祉法人・ボランティアセンターを介して個人あるいは法人によるボランティア活動により、被災家屋から災害廃棄物の搬出や泥のかき出し、仮置場への運搬に多くの支援が得られた。

大学ボランティア

ボランティアセンターからの派遣
写真提供：ひたちなか市

写真出典：佐野市 twitter

常陸太田市、佐野市では、消防団により仮置場での分別作業の支援が得られた（3.1.2 参照）。
75ひたちなか市では、枝川地区が大きな被害に遭い、自治会長が被災住民への安否確認等を行う中で、片づけや清掃を行い早く元の生活に戻りたいとの要望が多く寄せられたことで、自治会長が市と調整して、仮置場の場所の選定を行った他、市が作成したチラシを自治会から配布して周知を行った。また、地域住民で構成する『二中学区地域の輪をつくる会』が災害ボランティアを結成し、軽トラックを持ち寄るなどして 50 人が集まり、被害
家屋から災害廃棄物の搬出・運搬の支援を行った（参考：二中学区地域の輪をつくる会広
報誌『ふくわ』No.90 令和元年 11 月 25 日）。
仮置場では、地区の集積所 4 か所に職員 2～8 名程度ずつで搬入受入対応、分別の指示などを行い、管理を行った。

近隣住民の協力による仮置場への運搬
写真提供：ひたちなか市

住民ボランティア
出典：二中学区地域の輪をつくる会広報誌『ふくわ』No.90

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第４章 本格的な処理期の対応
４.１ 災害廃棄物の処理処分
4.1.1 災害廃棄物の処理処分方法
東日本台風では、全体として災害廃棄物の焼却、資源化、埋立処分の比率はそれぞれ 33％、41％、25％となった(図 4.1.1)。市町村別の処理方法は、図 4.1.2 のとおりであった（栃木市、佐野市は片付けごみのみの比率を採用）
。
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図 4.1.1 災害廃棄物の処理方法全体
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40%

60%

水戸市
結城市
常総市
常陸太田市
ひたちなか市
常陸大宮市
那珂市
筑西市
桜川市
茨城町
大洗町
城里町
大子町
焼却

資源化

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埋立処分

宇都宮市
足利市
栃木市
佐野市
鹿沼市
小山市
矢板市
さくら市
那須烏山市
上三川町
茂木町
壬生町
塩谷町
那須町
焼却

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資源化

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埋立処分

図 4.1.2 災害廃棄物の処理方法（左：茨城県、右：栃木県）

可燃物も土砂にまみれている状況

写真出典：(左)常陸太田市

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80% 100%(右)大子町災害廃棄物の搬出

写真提供：ひたちなか市【課題と対応策】■混合廃棄物の処理
東日本台風では広域で被災したため、産業廃棄物処理業者が不足し、国や県から D.WasteNet の産業廃棄物処理業者が紹介され、破砕や焼却処理、埋立処分に係る契約を行ったが、特に混合廃棄物の処理先の確保は困難となった。
鹿沼市では、産業廃棄物処理業者へ連絡を取り続けたが、断られ続ける状況が続き、主に農業用ビニル等を含む可燃性混合廃棄物について、仮置場で展開して手選別を行い、約1,500 トンの災害廃棄物を市の焼却施設で焼却処理した。この経験から、現在までに産業廃
棄物処理業者との協定を増やし、協定内容の強化を図っている。
■判断が難しい災害廃棄物への対策
鹿沼市で発生した特定家電以外の家電、金属、長物等の混合廃棄物について、県は災害廃棄物に係る特例規定を活用した処理の判断に時間を要したものの、D.Waste-Net の産業廃
棄物処理業者の現場立会により進展が見られた。国・県・市町村、事業者が一体となってどのようにすれば迅速に処理ができるのかを迅速に考えることが大切という意見があった。

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4.1.2 処理フロー
宇都宮市では、住民が仮置場へ持ちこむ品目を①焼却ごみ（木くず等）、②畳や布団、③
不燃ごみ、大型ごみ（たんす、ベッドなど）、④家電４品目として広報し、災害廃棄物の処
理処分先ごとに仮置場で品目を分けて搬出、処理処分を行った。

回収

仮置場へ搬入・粗選別

中間処理・リサイクル・最終処分【仮置場】【可燃混合物】【木くず】【焼却ごみ・可燃性粗大ごみ】クリーンパーク茂原【木くず】㈱○○【被災現場】【畳】【畳】㈱○○【タイヤ】【タイヤ】㈱○○【家電４品目】【家電４品目】㈱○○⇒指定引取所【不燃物】（コンガラ・ブロックガ
ラ・がれき等）（コンガラ・ブロックガラ・がれき等）【金属くず】（不燃ごみ・不燃粗大ごみ等）（不燃ごみ・不燃粗大ごみ等）【不燃物】㈱○○【金属くず】㈱○○【石膏ボード等】㈱○○【石膏ボード等】

図 4.1.3 宇都宮市 災害廃棄物処理フロー79佐野市は、住民へ仮置場へ①燃えるごみ、②燃えないごみ、③有害ごみ、④粗大ごみ（家具等）、⑤家電等に分別して持ち込むようとして広報し、仮置場で 10 品目に分けて処理処分を行った。

図 4.1.4 佐野市 災害廃棄物処理フロー
80

４.２ 堆積土砂排除事業の取組（１）佐野市の被害と対応
佐野市では、市街地を流れる一級河川の秋山川の堤防の一部が決壊して、住宅地等に大量の土砂やがれき等（以下、堆積土砂）が流入した。住民の生活環境に重大な支障を及ぼしており、当該堆積土砂を早急に撤去する必要があると判断したが、浸水被害区域が広範囲であったことから、住民自身やボランティアに宅地前にまとめてもらい市が仮置場に搬入することで迅速な排除を行った。また、仮置場に住民やボランティアによる直接持込みもできることとした。
佐野市地域防災計画で堆積土砂の対応する部署は定まっていなかったが、災害対策本部の決定により環境政策課が対応することとなった。栃木県都市整備課から提供された平成
30 年 7 月豪雨の広島県呉市の資料から土木積算に通じた技師が必要と分かり、技師のいな
い環境政策課だけでは対応できないことから 11 月中旬からプロジェクトチームを結成
し、国庫補助金に関する主な事務は環境政策課の事務職 2 名と技師 1 名で対応した。国庫補助金の申請には、堆積土砂量を算出する必要があり、推計のため土砂の堆積跡を被害区域の約 200 ヶ所で調査を行い、堆積土砂量を推計した。並行して、土砂の回収から処分までの流れを計画し、それに対する積算を行い、12 月初旬に国土交通省へ災害査定に必要な書類を提出した。１月末に災害査定が行われ、補助額が大きかったことから、一度保留となり 2 月末に保留解除され補助額が決定し、処分等についての契約に向け手続きを進め、
令和 2 年 5 月に業務委託契約をし、3 月下旬に仮置場の復旧を含む全ての業務を終えた。
（２）堆積土砂の処理・処分
河川から流出した土砂であるため、多くの水分を含んでおり、堆積土砂を分別するために生石灰で水分調整を行い、選別に適した土砂に改質を行って業務を行った。土砂の処分
場所は市内に 3 ヶ所あり、運搬費及び処分費の合計が安価になる業者へ処分を行った。
当初、堆積土砂量は約 140,000m3 と推計されたが、処理実績としては約 25,000 m3 であった。河川の土砂が含む水分が抜けたことや住民自身が直接処分をしたこと等により減少
したものと考えられる。
（３）堆積土砂排除事業のふりかえり
佐野市では、堆積土砂排除事業に対する準備が何もなされていなかった。必要な人員の確保や必要な事務の流れが分からない中で実施された。今後は、人員の確保や体制づくりをしていくことが課題となる。
災害査定官の勧めにより、環境政策課 2 名は、国土交通省の復旧・復興まちづくりサポ
ーター制度（堆積土砂排除事業）に登録を行っており、実際に令和 3 年 7 月に被災した熱海市から問い合わせに対して助言を行っている。
81

仮置場における土砂の保管状況

作業ヤード整地と防塵ネットの設置

生石灰を投入して撹拌し土質改良を行った

自走式選別機による作業の様子

トラックスケールによる重量確認

運搬車両の洗浄の様子
写真提供：佐野市

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手選別ベルトコンベアの設置と作業

磁力選別機の設置

手選別・磁力選別後の木くずや金属くず

仮置場の復旧工事の様子

写真提供：佐野市83４.３ 損壊家屋の解体・撤去 （栃木市の事例）
被災市町村は災害等廃棄物処理事業費補助金を活用して全壊家屋の解体を実施することができ、令和元年 11 月 7 日付環境省事務連絡「令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第19 号に係る災害廃棄物処理事業の取扱いについて」によって国庫補助対象を半壊判定以上として解体撤去することとなった。
栃木県が、被災した市町村に対する公費解体に係る説明会を開催し、また、過去の災害の経験を有する倉敷市等の職員の説明を受けて、被災市町村は具体的に公費解体の手順を構築していった。
栃木市では、公費解体・自費解体について次のスケジュールおよび内容で取り組んだ。また、公費解体業務の設計や運用は、廃棄物担当部署のみで対応ができない業務が多いことから、『公費解体対策特別チーム』を設置して対応した。
① 公費解体の実施決定（令和元年 12 月 11 日）
・庁内で、公費解体を実施することを判断
・併せて、実施の趣旨を理解いただくため市議会で説明② 解体棟数の推計（令和元年 12 月 18 日発送）・災害査定の際に解体棟数の積算根拠を示す必要があるため、解体等の意向に関するア
ンケートを実施a) 解体に関するアンケート（環境課で実施）…全壊及び半壊世帯を対象
b) 住まいのアンケート（危機管理課で実施）…被災全世帯を対象【結果】a) 解体に関するアンケート 解体希望世帯 12％b) 住まいのアンケート

解体希望世帯 19％

・アンケート結果から平均 15％とし、解体棟数を 468 棟と推計
③ 予算の確保（令和 2 年 1 月 22 日）
・公費解体と費用償還の割合はアンケートの結果等により、公費解体 55％、費用償還45％とし、補正予算を臨時議会に上程④ 要綱の制定（令和 2 年 1 月 30 日告示）
・県などから情報提供される参考例や先進事例に基づき、２つの要綱を制定
栃木市令和元年台風第 19 号に係る被災家屋等の解体及び撤去に関する要綱
栃木市令和元年台風第 19 号に係る被災家屋等の解体及び撤去を自ら実施した者に対する費用償還に関する要綱⑤ 申請書類の発送（令和 2 年 1 月 30 日）
・対象者へ「申請書類」及び「被災家屋等解体に対する支援制度の手引き」を送付⑥ 公費解体対策特別チームの配置（令和 2 年 2 月 1 日）
・被災家屋等解体に係る業務を行う公費解体対策特別チーム（5 名）を環境課内に配置【チーム員】建設部門：2 名、契約部門：1 名、資産部門：1 名、環境部門：1 名
84

⑦ 申請受付（令和 2 年 2 月 3 日～令和 2 年 3 月 31 日）
・予約制による申請受付を実施
受付期間：令和 2 年 2 月 3 日～令和 2 年 3 月 31 日(土日祝日を除く。
）
受付場所：市役所環境課窓口
受付職員：3 名⑧ 業務支援（令和 2 年 2 月 18 日～令和 3 年 3 月 31 日）
・業務の一部を被災家屋等解体に係る事務処理業務に係る実績がある（一般社団法人）
日本補償コンサルタント復興支援協会に委託「被災家屋等解体・撤去現場調査業務委託」（内容）【公費解体】現場事前調査、作図・解体費算定等、現場立会、完了調査【費用償還】資料審査・解体費算定等、完了調査「被災家屋等解体・撤去管理（事務支援）業務委託」（内容）申請書類の審査補助、発注管理、管理台帳の作成・報告、データ入出力等⑨ 公費解体に係る入札及び契約（令和 2 年 4 月 28 日～令和 2 年 9 月 28 日）
・1 回の入札につき被災等家屋 5 棟程度にまとめて契約検査課が入札を執行
入札方式：指名競争入札

入札回数：32 回⑩ 公費解体（令和 2 年 5 月 11 日～令和 2 年 10 月 31 日）
・被災者が被災者生活再建支援金を受ける場合を考慮し、令和 2 年 10 月 31 日までに解体を終了 【公費解体棟数：176 棟】⑪ 自費解体に係る費用償還（令和 2 年 4 月 1 日～令和 3 年 3 月 31 日）
・自費での解体が終了し、「解体証明書」及び「産業廃棄物管理票の写し」の提出があった住民への費用償還を実施 【自費解体棟数：235 棟】

図 4.3.1 自費解体費用償還制度のフロー85

表 4.3.1 令和元年東日本台風における損壊家屋の撤去実績（単位：棟）
茨城県

栃木県

埼玉県

市町村

公費解体

自費（費用償還）

水戸市

1

0

常陸大宮市

145

6

城里町

10

0

大子町

62

10

栃木市

176

235

佐野市

66

67

鹿沼市

0

19

那珂川町

1

0

川越市

1

0

川口市

3

0

秩父市

4

1

本庄市

4

0

東松山市

59

10

上尾市

5

0

桶川市

2

0

坂戸市

2

0

皆野町

4

0

長瀞町

2

0

小鹿野町

1

0

東秩父村

1

1

寄居町

2

0

出典：環境省資料（茨城県処理進捗管理表、栃木県処理進捗管理表、埼玉県処理進捗管理表）（令和 3 年 3 月末時点）を基に市町村の指示により修正■埼玉県坂戸市における公費解体の苦労
公費解体は 2 件であったが、解体廃棄物が一般廃棄物であるため処理先を探すのに苦労し、また、産業廃棄物処理業者から特例規定の届出を行ってもらうための事務処理も手間がかかった。すべての処理ルートを確認した。
県が公費解体の標準単価を示してくれたため、それをもとに建設部局で積算してもら
い、産業廃棄物処理単価を使って積算を行ったが、一般廃棄物であることで思うように進められなかった。

86４.４ 災害等廃棄物処理事業費補助金申請・査定の対応【課題と対応策】■委託契約について・ 各種事業費の算定、解体家屋等の適正な単価設定に苦労し、時間がかかった。
（水戸市、常陸大宮市、城里町、大子町、那須烏山市）
・ 発災後すぐに業者へ依頼しなければならない状況の中で、補助金申請上、見積依頼等の手続きを求められ、対応に苦慮した。
（常陸大宮市、筑西市、足利市）■根拠資料作成に係る労力・写真について・ ノウハウがない中で、補助金申請に必要な根拠資料（時期相応の写真、証拠書類）の収集に時間を要した。（水戸市、栃木市、足利市、鹿沼市、上三川町、壬生町）
・

査定およびその後の書類訂正など苦労した。
（常陸大宮市、鹿沼市、那須烏山市）

・ 各種契約に係る書類や理由書など根拠資料が膨大で、かつ、紙ベースで資料を準備しなければならず苦労した。災害対応のための十分な人員を揃えることができず、担当課のみで資料作成をしたため、専門的な部分を詰め切れなかった。
（大子町）
・ 災害発生場所の対応に従事する者がピーク時の被災状況写真の撮影を行っておらず、
被災状況説明に苦慮した。
（桜川市）■災害廃棄物発生量推計について
・ 災害廃棄物推計発生量を算出する際、計算方法及び仮置き場の廃棄物の体積計測方法
を試行錯誤しながら行った。（ひたちなか市、常陸大宮市、那珂市、大洗町）
・ 廃棄物の重量を記載する際に、比重等の基準となる情報が災害廃棄物処理計画に示されていなかったため苦労した。
（茂木町）■工夫した点・役立った点
・ 災害廃棄物処理のあわただしい中でも、補助金申請に必要な書類等を紛失しないよう整理し保管した。（小山市）
・ 写真（ビフォア、アフター）を多く使用して見やすい資料の作成に気を付けた。
（大
子町）
・

所管部署のみでは人員が足りないため、庁内 3 名及び県並びに近隣町各 1 名の 5 名を増員し、災害廃棄物対策特別チームを設けた。
（栃木市）
・ 災害報告書の作成が初めてだったので、何から始めたらよいか分からなかったが、県の担当者の方から支援をいただけたので、査定時にスムーズに対応できた。
（佐野市）
・ 被災経験の多い地域での災害廃棄物処理に係る契約書、災害報告書、補助金申請に係る書類のひな形を多く提供してもらえると助かる。
（水戸市、那須町）
87

第５章 まとめと課題
５.１ 対応時期
本記録誌作成アンケートから 26 市町村の災害廃棄物処理の対応時期について整理したところ、表 5.1.1 のとおりとなった。
発災前から準備を開始したところは 12 市町村等であった（表 5.1.1⓪）。最も早かった 2
市は 7 日前から開始した。
発災当日または翌日にほぼすべての市町村が体制を構築できた（表 5.1.1①）。なお、農業系廃棄物対応のため体制構築を約 2 か月後に行った市町村等もあった。
収集運搬の支援要請を行ったところは 16 市町村等であり、発災翌日から 3 日以内に 13
市町村が支援要請を行った（表 5.1.1②）。
仮置場管理・運営について、産業資源循環協会等へ支援要請を行ったところは 12 市町村等であり、発災翌日から 21 日後に支援要請したところもあり、平均 7 日後に行っていた（表 5.1.1③）。
災害廃棄物処理に係る事務支援の要請を行ったところは 9 市町村等であり、4 市町村等は3 日程度で支援要請を行った（表 5.1.1④）。
22 市町村が災害廃棄物発生量の推計を行い、発災数日から 1 週間程度で 12 市町村が、1週間から 1 か月程度で 4 市町村が、1 か月～1 か月半程度で 6 市町村が実施していた（表5.1.1⑤）。
住宅地周辺から災害廃棄物を撤去終了した時期は、1 か月以内が 8 市町村、年内（2 か月半程度）が 5 市町村であった（表 5.1.1⑥）。
災害廃棄物処理の終了は、東日本台風においては平均すると 8 か月程度となったが、早いところでは 1 週間から、長いところでは 1 年 7 か月程度となった（表 5.1.1⑦）。
表 5.1.1 災害廃棄物処理の対応時期（単位：発災前後の日数）
⓪発災
前から
準備を
開始し
た

①災害
廃棄物
処理の
体制構
築した

②収集
運搬の
支援要
請をし
た

③仮置
場管理
･ 運 営
の支援
要請を
した

④事務
の支援
要請を
した

⑤災害
廃棄物
発生量
の推計
をした

⑥住宅
地周辺
から災
害廃棄
物を撤
去終了

⑦災害
廃棄物
の処理
終了

最短日数

-7

0

1

1

3

1

7

7

最長日数

－

60

60

21

50

49

337

627

平均日数

-3

4

7

7

17

16

72

253

回答数

13

26

16

12

9

22

20

26

88

鹿沼市では、平成 27 年関東東北豪雨の経験を踏まえて、表 5.1.2 のとおり発災 1 週間前
から準備を開始し、業者への重機の手配を依頼するなど初動対応が早かった。
表 5.1.2 鹿沼市における災害廃棄物処理の対応時期（鹿沼市）
時 期
発災前 1 週間
(2019 年 10 月 7 日～発生前日 10 月 11 日)

取組内容

2020 年 3 月 31 日

・仮置場看板の作成
・初動対応に要する一部重機の手配
・仮置場レイアウトの検討
・周知文書、市 HP 文案の準備
・仮置場の開設(1 か所)し、ごみの受入開始
・市 HP による周知(仮置場 1 か所開設、ごみの出し方)
・粟野地区の被害確認（仮置場の増設決定）
・災害廃棄物の収集運搬開始(市職員)・仮置場を開設(3 か所)し、災害廃棄物の受入開始
・市 HP、自治会等への周知(ごみの出し方、仮置場増設)
・民間 6 社へ収集運搬の支援を要請、委託契約。準備ができ次第収集運搬を開始・廃棄物対策課のみでは対応不可のため環境部内での対応決定(廃棄物対策課、環境課)。
・ごみの収集、不法投棄防止パトロール班による市内のごみ排出確認、一部回収開始
・廃棄物処理部局で対応不可のため市内部に応援要請
・収集運搬の支援(延べ 160 名程度)
・廃棄物処理部局で対応不可のため市内部に応援要請
・仮置場の運営支援(延べ 100 名程度)
・環境省、栃木県による現地確認により仮置場面積、積み上げ高さ等から災害廃棄物発生量概算を算出し、本市においても確認
・解体家屋公費解体制度の対応のため庁内に応援要請(事務員 5名、設計技師数名)⇒結果的に、本市は費用償還のみの対応となり、庁内の応援は行
わず廃棄物対策課のみで対応
・災害廃棄物の処理完了

2020 年 4 月 6 日

・費用償還対象者に通知発送

2021 年 2 月 10 日

・費用償還支払い等完了

発災翌日
2019 年 10 月 13 日～
発災 2 日後2019 年 10 月 14 日～

発災 3 日後2019 年 10 月 15 日～

発災 4 日後2019 年 10 月 17
～10 月 31 日
発生 7 日後2019 年 10 月 19 日頃～
発生 128 日後2020 年 2 月 17 日

89

５.２ 災害廃棄物処理計画の効果
記録誌作成アンケートの対象 27 市町村のうち 14 市町村が東日本台風発災時に災害廃棄物処理計画を策定中あるいは策定済であった。そのうち計画が役立ったという意見は、仮置場の開設、仮置場運営・管理で多かった（図 5.2.1）。
災害廃棄物処理の経験を踏まえて、災害廃棄物処理計画を見直す点または既に見直した点については、表 5.2.1 のとおり、体制整備の強化や事業者等との協定締結と協定を踏まえた実施方法の明確化等が挙げられた。
組織体制・指揮系統

7

情報収集・連絡5

協力・支援体制

4

一般廃棄物処理施設等

5

発生量の推計6

仮置場の開設10

仮置場の運営・管理

8

収集運搬

5

処理・再資源化

4

損壊家屋の撤去

2

住民等への啓発・広報7

図 5.2.1 災害廃棄物処理計画が役立った項目（単位：市町村数）
表 5.2.1 東日本台風の経験を踏まえて災害廃棄物処理計画の見直す点
項目

災害廃棄物処理計画の見直す（見直した）点
・事前に役割分担を決めておく
・庁内の役割分担の平準化
・他課の職員も災害廃棄物担当に組み入れた・調整不足、情報収集不足の点を記載した

組織体制・指揮系統

・必要な情報の洗い出しが不十分であり混乱したため、必要な情報の分類やその入手先を明確化した・委託するのと合わせて、初動では職員で対応せざるを得ないこともあるため、職員が重機オペレーター資格を取って継続的に機動力を維持したい・民間業者に依頼する内容の事前調整

協力・支援体制

・協定に基づく外部からの人員確保、民間事業者への業務委託を想定した記載をした
・稼働が停止した時を想定し、通常ごみの搬入やし尿処理における一般廃棄物処理施設等

処理委託先を確認する
・新施設になるため、廃棄物搬入の流れを再確認しておく必要があ
る

90

項目

災害廃棄物処理計画の見直す（見直した）点
・既存の計画が地震（東日本大震災）及び竜巻による災害の実績を

発生量の推計基に推計したものであったため、水害による発生量の推計及びゴミの種類には役に立たなかった
・仮置場の候補地の選定。具体的な場所を記載する必要がある
・計画には記載しないが、候補地をあらかじめ選定する

仮置場の開設・候補地を選定していたが、発災直後に管理者等と調整をする事態となったため、候補地を明記し所管部署を明確にした・仮置場候補地を市域にバランスを考慮して選定した・仮置場で夜間に便乗ごみが発生したため夜間管理体制の見直しが仮置場の運営・管理

必要と感じた・災害支援協定等を反映した組織体制や実施方法を明確する・仮置場での人員確保・配置を記載する

収集運搬

・収集運搬での機材や車両の確保について記載する
・災害支援協定等を反映した組織体制や実施方法を明確する

処理・再資源化・災害支援協定等を反映した組織体制や実施方法を明確する

最終処分

・災害支援協定等を反映した組織体制や実施方法を明確する

し尿収集

・災害支援協定等を反映した組織体制や実施方法を明確する
・実施方法を明確にする

損壊家屋の撤去

・損壊家屋の撤去（公費解体）の流れを整理
・リフォームのお知らせをするタイミングで公費解体の広報を行う

補助金事務等
住民への広報・啓発

・補助事業等の報告文書作成
・自治会長会議で災害廃棄物の集積所の現場確認や登録を行う
・自主防災組織とのタイアップをする

91

５.３ 今後の課題
5.3.1 災害廃棄物処理の経験を振り返って大切と思うこと■平時の備え・ 時間経過とともに状況が把握できてくるが、発災当初は状況がよくわからないため、まずは大規模災害をみなして対応し、状況がわかってき次第、体制を修正していく考え
方とした。
（水戸市）
・ 災害廃棄物処理をスムーズに行うために、処理に関する応援体制の整備や仮置場の設
置及び運営方法などの体制整備を平時にどれだけ行えるかが重要である。
（筑西市）
・

平時に、より多くの仮置場候補地を確保した方がいい。
（桜川市）

・

災害が発生した場合の初動を常に確認しておくことが大切だと感じた。
（城里町）

・ 仮置場の設置に関する取り決め（一次仮置場の選定、仮置き場のレイアウト、係員の配置、搬入経路、市民への広報の手段）を予め実施しておくことが大切である。
（結城市）
・ 震災や水害によって被災範囲や災害廃棄物の性状が異なることから、仮置場候補地の選定、事前の準備、関係機関と調整等が重要である。
（常陸太田市）■発災前の対応・ 発生前には仮置場通路に引く鉄板の敷設工事と重機作業との調整・確保を行うことが大切である。（桜川市）
・ 災害前から準備することが大切である（重機の確保、仮置場の確保、市民向けの周知
内容の検討）。
（鹿沼市）
・ 発災前に準備した内容では間に合わなかったため、平時からマニュアル、チラシ等を準備していく。
（那須烏山市）■体制の構築・

災害廃棄物処理計画及びマニュアル策定の際に民間事業者及び各協力団体への委託をスムーズに進めることが重要となる。人事異動に伴い、被災時の対応を知る職員が担
当部署にいないことが予想されるため、マニュアル等の整備、前回対応した職員の応援も重要と考えている。（鹿沼市）
・ 人員が不足し、体制強化を要求したが、実現できなかった。被災後直ちに人事発令または流動等を行い、災害廃棄物処理に対応できる職員を増員して対応することが大切だと考える。また、担当部署のみならず、市全体で取り組んでいかなくてはならない。
（常陸大宮市）・

初動期における災害廃棄物処理体制の整備が大切である。（常総市）92

・ 事前に協議して担当課の体制が整備できていれば、パニックにならず挑めたと思われる。災害対応には、迅速かつ適切な対応がとれる組織体制を事前に整備おくことが重要だと感じた。また、避難所の設置も大事だが、住宅やその周辺に散乱する災害廃棄物をできるだけ早く片付け、生活再建に向けて動き出すためにも仮置場を設置し、災害廃棄物を迅速に処理することも大事だと感じた。
（大子町）
■初動対応
・ 初動対応が重要である（仮置場の開設、運営、収集の開始、市民への周知）。
（鹿沼市）
・ 仮置場の確保、受入品目の分類、搬入の受入ルート、関係機関との連携が重要だと思った。
（ひたちなか市）・ 水害では初動を早くして、被災者がごみ出しで混乱することが無いようにすることが重要であると感じた。それにより路上堆積ごみや勝手仮置場などの発生を抑制できると思う。（茂木町）
・ 仮置場の地面が土である場合はできるだけシートを敷くことで、原形復旧を早く行える。
（茂木町）
・ 被災者の要請にこたえて閉鎖した仮置場を再度開設したために、混乱が生じてしまった。開設期間や閉鎖後の対応を明確にしておく必要がある。
（那須烏山市）・ 収集運搬業者の選定にあたって、今回の災害では選定業者が多忙で処理が遅くなった経験から、複数の業者を選定して作業効率を高めるといいと思う。
（茂木町）■災害報告書・

発災後、現場の写真を十分に撮っておくこと。
（壬生町）

・ 災害報告書を作成する際は、災害査定だけでなく、会計検査も見越した書類作成をすること。（佐野市）
5.3.2 今後の課題■協定の締結・見直し
・ 災害廃棄物の収集運搬及び仮置場運営管理では、職員の確保に苦労したため、民間業者等と災害応援協定を締結する（締結した）。
（水戸市、ひたちなか市、栃木市、鹿沼市、小山市、結城市）■体制整備
・ 備えていても想定外のことが起きてしまうのが災害だと思うため、東日本台風での教訓を糧に災害対応を見直し、迅速かつ適切な対応がとれる体制づくりを進める。
（大子町、佐野市）
93

・

部局内の災害時の役割分担の平準化が課題である。
（宇都宮市）

・

災害時の応援協定に基づき、災害発生時の連携を確認しておく。
（佐野市）

・

連絡先（電話番号、担当者等）を確認しておく。（小山市）■経験の継承・教育訓練
・

災害時には担当部署、職員に多大な負担が生じるため、それらを軽減するため体制整備も必要だが、各職員の判断と対応も重要となる。そのためにも日常業務において個人で考える力、判断する力を養うことが必要であり、模擬演習等も方法の一つだと考える。人事異動などに伴い初動対応の重要性などを後に引き継ぐことが必要となる。
（鹿沼市）
・

人事異動に備え、災害対応の記録を整理して引き継いでいきたい。（大子町）

・

経験は継承できないが、知見はマニュアルを整備して引き継いでいく。
（水戸市）

・

より多くの関係職員への研修・訓練が必要である。
（宇都宮市）

・ 災害によって災害廃棄物の性状も異なるため、産業廃棄物処理業者の経験をうのみにして任せるのではなく、施設の種類によって適切に処理できるかどうかを判断できる
よう、見る目を養うことが大切である。
（鹿沼市）
・ 庁内及び関係者が参加した机上訓練の実施する（令和 3 年は実施済）。
（那須烏山市）■那須烏山市『令和３年度

災害廃棄物対応シミュレーション』

那須烏山市は、東日本台風の経験を踏まえて、課内及びボランティア担当者にも参加してもらい、令和 3 年 8 月 12 日に災害廃棄物に係る机上訓練を実施した。
想定台風は、令和元年東日本（台風 19 号）に準じたものとする。また、栃木県の「初動対応訓練（Ｒ3.7.20）」のケース等を参考として設計した。

訓練用住民広報・仮置場配置図
ボランティア担当者から、当時の分別で混乱したためマニュアルがあるといいと指摘された。令和 4 年度市民向けごみ分別辞典に災害時のごみも分別が必要ということがわ
かるように作成準備をしている。

94

■平時からの連携
・ 当市の場合、廃棄物処理が近隣市町との広域処理のため、日頃から広域組合職員と連携を図り、災害廃棄物の発生が予見できる場合は、受入、搬入について協議しておく必
要がある。
（矢板市）
・ あらかじめ処理計画や他市町村・処理業者との協定等により事前に決められるものを準備しておけるとよいと感じた。
（那須町）■計画・マニュアルの策定
・

災害廃棄物処理計画等で災害時の廃棄物処理の準備をしておく、仮置場候補地の選

定、設営について記載しておく必要がある。
（小山市、那須烏山市）
・ 災害廃棄物処理計画及びマニュアルの策定、ブラシュアップをする。
（鹿沼市、上三川町、壬生町）・ 稲わらのみでも処理完了まで 1 年近くかかってしまった。今後、更なる大規模災害を想定した、より実効性の高い計画を作成していきたい。
（さくら市）■住民への平時の啓発・広報手段や広報内容の事前準備を行っておく。
（小山市）

・ 平時における市民への周知（処理の流れ、分別、仮置場）について、自治会を通して実施していきたい。
（足利市）
・ 被災直後とその後の廃棄物処理において大きな混乱と負担に繋がったので、事前に有事の際のごみ出しについての周知、広報をしていく必要がある。
（那須烏山市）5.3.3 災害廃棄物対応力向上に向けて
令和元年東日本台風は、関東甲信地方、東北地方を中心に広域にわたり被災した。災害廃棄物処理計画を策定中であった自治体でも計画及び県等が開催する研修に参加したことで、発災時の仮置場の開設や運用に役立っていたことから、今後とも各都県における研修の継続が有効といえる。また、発災前から人員及び資機材の手配した鹿沼市では、初動対応が円滑であり、栃木市では仮置場管理に必要な人員数を災害対策本部に説明して庁内で多数の人員を確保して仮置場に配置することができていた。これらのグッドプラクティスを広く共有していくことが肝要である。
一方、人員や資機材が配置できていなかった仮置場や、住民が申請して設置した仮置場においても管理しきれず、災害廃棄物が混合状態となっていたことから、平時から市町村庁内及び関係団体との協議を行うことが重要といえる。また、住民に対して平時から災害廃棄物の出し方や仮置場での分別管理に関わる啓発を行うことが必要であり、他市町村の取組実
績の情報共有等により、行政のみならず住民・ボランティアを含めた地域における災害対応
力向上を図ることが重要である。
95

資 料 編資料１ 令和元年東日本台風（令和元年台風第 19 号）及び 10 月 25 日の大雨による災害
廃棄物対策に関する環境省の取組
資料２ 茨城県 台風 19 号おける災害廃棄物関係「要望書」
栃木県 台風 19 号おける災害廃棄物関係「要望書」
資料３ 茨城県災害対策本部 令和元年台風第 19 号に係る災害対応について（11 月 22 日
15 時 00 分現在）災害廃棄物対策に係る人的支援
資料４ 令和元年東日本台風災害廃棄物に関する広報の例
資料５ 栃木市損壊家屋の解体撤去に関する市民向け手引き
資料６ 茨城県災害廃棄物処理方針
資料７ 令和元年台風第 19 号に係る栃木県災害廃棄物処理方針
資料８ 令和元年災害廃棄物対策に関する記録誌（その２ 東日本台風）作成に係る市町
村等アンケート調査票96

資料１ 令和元年東日本台風（令和元年台風第 19 号）及び 10 月 25 日の大雨による災害廃棄物対策に関する環境省の取組
時 期

概

要

令和元年

・（一社）環境衛生施設維持管理業協会に対し、停電に伴う廃棄物処理施設停止

10 月 8 日に備えた事前対策を依頼

10 月 9 日

・災害廃棄物処理に関して以下の旨の事務連絡を各都道府県に発出するとともに、各自治体が策定した災害廃棄物処理計画の事前確認について周知。
令和元年台風第 19 号による初動時の対応及びこれまでに発生した災
害廃棄物の飛散・流出の防止に関する事前対策の徹底について

10 月 10 日

・災害廃棄物対策室から各地方環境事務所へ被害情報の収集を指示
・災害廃棄物対策室から災害廃棄物処理支援ネットワーク（D.Waste-Net）メン
バーに対し、現地支援に向けた準備を依頼
・関東ブロック圏内の自治体に対し、広域処理受入施設の事前調査を依頼

10 月 11 日

各種事務連絡を自治体に発出・初動時の対応、仮置場の確保及び災害廃棄物の分別の徹底について
・災害廃棄物の処理等に係る補助制度の円滑な活用について
・災害廃棄物に起因する害虫及び悪臭への対策について
・災害廃棄物の撤去等に係るボランティアとの連携について・廃石綿、感染性や廃 PCB 廃棄物が混入した災害廃棄物について・被災した農業用ハウス等の農林水産関係廃棄物に係る災害廃棄物処理事業について・被災した自動車の処理について・被災したパソコンの処理について・被災した家電リサイクル法対象品目の処理について・被災した太陽光発電設備の保管等について

10 月 13 日

・環境省職員を 11 都県 97 市区町村に派遣し、被害状況及び災害廃棄物の発生状～

況等についての現地確認を実施

10 月 14 日

事務連絡を各都道府県に発出・堆積土砂排除事業（国土交通省所管）及び災害等廃棄物処理事業（環境省所管）の連携について

10 月 15 日

事務連絡を各都道府県に発出・被災した業務用冷凍空調機器のフロン類対策について事務連絡を一般廃棄物関係団体に発出

令和元年台風第 19 号により生じた災害廃棄物の処理への御協力について
10 月 17 日

事務連絡を各都道府県に発出
・令和元年台風第 19 号等に係る災害廃棄物処理事業において、既に所有者等によって全壊家屋の撤去を行った場合の費用償還に関する手続きについて
・堆積土砂排除事業（国土交通省所管）及び災害等廃棄物処理事業（環境省所管）の連携について（一部改正）
・中部ブロック及び関東ブロックの広域連携計画等に基づき、応援人員を派遣

97

時 期
10 月 18 日

概要事務連絡を各都道府県に発出
・令和元年台風第 19 号に係る災害廃棄物等の搬出における分担・連携について
・災害廃棄物の処理に係る仮置場の安全対策の徹底について
・堆積土砂排除事業 （国土交通省所管） 及び 災害等廃棄物処理事業 （環境省所管）の連携について（一部改正）

10 月 21 日

事務連絡を各都道府県に発出
農林水産省、環境省の連携による稲わら処理に関する留意事項

10 月 28 日

事務連絡を各都道府県に発出
災害により滞っている生活ごみ・し尿の処理について

11 月 1 日

廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行規則第 12 条の７の 16 第１項に規定する環境省令で定める一般廃棄物の特例に関する省令を公布・施行

11 月 5 日

事務連絡を各都道府県に発出・災害廃棄物処理事業において、被災市区町村が損壊家屋等の解体・撤去を行う場合の留意事項について

11 月 7 日

事務連絡を自治体に発出・令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第 19 号に係る災害廃棄物処理事業の取扱いについて11 月 8 日

事務連絡を自治体に発出・令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第 19 号に係る災害廃棄物処理事業の補助対象拡充について（周知）（別紙）令和元年台風第 15 号及び令和元年台風第 19 号により半壊以上の判定を受けた家屋の解体費用の国庫補助について

98

資料２
茨城県 台風 19 号おける災害廃棄物関係「要望書」
発出年月日/宛先

概要

令和元年 10 月 21 日

茨城県知事

/環境大臣

台風第 19 号による大雨等災害に係る緊急要望書〇災害廃棄物の処理について（環境省）
被災地域においては今回の災害により大量の廃棄物が発生しており、その処理のために過大な負担を強いられることから、必要な費用の全額を国が支援すること。
台風第 19 号による大雨等災害により被災した大子町衛生センターの災害復旧に関する要望書〇被災した一般廃棄物処理施設の復旧について
台風 19 号により浸水被害のあった大子町衛生センター(し尿処理施設)の災害復旧については、災害危険区域として建築制限がかかり、建築基準法
上建て替えが必要となるため、早期復旧及び施設の防災対策の観点から、土地をかさ上げして建て替える必要があり、当該工事について災害復旧事
業等として認めること。

令和 2 年 2 月 5 日

同上

茨城県知事
大子町長

/内閣官房長官

令和 2 年 2 月 5 日/環境副大臣

発出者

茨城県知事
大子町長

栃木県 台風 19 号おける災害廃棄物関係「要望書」
発出年月日/宛先

概要

発出者

令和元年 10 月 18 日

要望書(8)災害廃棄物の処理について
膨大な災害廃棄物の処理が予想され、市町村の廃棄物処理施設自体にも被害が発生していることから、被災市町村が実施する災害等廃棄物処理事業及び廃棄物処理施設災害復旧事業について、全額国庫負担とする措置を講じ、予算の確保及び早期の採択を行うこと。
(9)地方交付税の確保について(10)特別の財政支援措置の創設について

栃木県知事
栃木県市長会長
栃木県町村会長

特別交付税措置に関する要望書

栃木県知事
栃木県議会議長
栃木県市長会長
栃木県町村会長
栃木県知事
栃木県議会議長/内閣府特命担当大臣（防災）

令和元年 12 月 6 日/総務大臣

令和 2 年 2 月 10 日

特別交付税措置に関する要望書

/総務大臣

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資料３ 茨城県災害対策本部 令和元年台風第 19 号に係る災害対応について（11 月 22 日 15 時 00 分現在）災害廃棄物対策に係る人的支援

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資料４ 令和元年東日本台風災害廃棄物に関する広報の例■那須烏山市防災・行政メール
https://www.city.nasukarasuyama.lg.jp/sp/page/page001037.html#com05
令和元年台風第 19 号の暴風雨による災害に対する那須烏山市被災者支援制度
災害ごみの受入れ【予約制】持ち込み予定時刻の 1 時間前までに予約【日時】平日の午前 10 時～午後 3 時【場所】大桶運動公園（大桶 1926-9）【その他】搬入時は荷下ろしの補助者の同伴が必要【連絡先】まちづくり課 電話番号
那須烏山市 防災・行政メール

佐野市

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SNS からチラシへの誘導 2019.10 月 15 日

常陸太田市 分別協力の依頼

茨城町 分別や仮置場案内のチラシ
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台風 19 号に伴う災害廃棄物の仮置き場について
台風 19 号に伴う災害廃棄物を適正かつ円滑・迅速に処理するため，令和元.10 月 14 日につきまして
は，午後 3 時 30 分から午後 7 時まで仮置場を開設します。また，令和元.10 月 15 日以降につきましては，午前 9 時から午後 4 時までの受付となります。
災害により，多くの災害廃棄物が発生しております。また，分別していただくことで，スムーズに廃棄物を処理する一歩となります。分別にご協力をお願いします。
（1）開設期間
令和元.10 月 14 日（月）午後 3 時 30 分から午後 7 時まで
令和元.10 月 15 日（火）から
午前 9 時から午後 4 時まで
令和元.12 月 26 日（木）まで（2）仮置場所
宮の郷工業団地（常陸太田市宮の郷町）※12 月 26 日（木）を最終日といたします。
（最終日以降に災害ごみの片付けが終わっていない方は,市環境政策課までお電話でご相談ください。）※11 月 14 日（木）以降については当面の間，
毎週月・木・土曜日のみ。
※雨天時は搬入中止といたします。
※清掃センター・旧水府公民館跡は閉鎖いたしました。
（3）受入災害廃棄物 家電 5 品目，家電 5 品目以外，畳，布団，衣類（布），家具類，コンクリート
がら，木くず，瓦，石膏ボード，スレート板，金属くず，ガラスくず，陶磁器くず，ビニール・プラ
スチック類，可燃物※上記の廃棄物は分別し，仮置場へ搬入ください。
※災害廃棄物以外の持ち込みはできません。
※災害廃棄物以外は，通常の資源ごみや清掃センターへ出してください。
（4）持参品運転免許証等の身分証明書を提示ください。
【問合せ先】市環境政策課 0294-72-3111 金砂郷支所
0294-76-2111 水府支所 0294-85-1111
里美支所
0294-82-2111 清掃センター 0294-72-3316

災害廃棄物の出し方・仮置場について詳細な案内 常陸太田市 HP

宇都宮市ごみ減量のニュース誌で処理の進捗を説明

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資料５ 栃木市損壊家屋の解体撤去に関する市民向け手引き

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資料６ 茨城県災害廃棄物処理方針

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資料７ 令和元年台風第 19 号に係る栃木県災害廃棄物処理方針

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資料８ 令和元年災害廃棄物対策に関する記録誌（その２ 東日本台風）作成に係る市町村
等アンケート調査票124125