公益財団法人 荒川区自治総合研究所

No.

ニューズレター25

2022 ／ 8

公益財団法人荒川区自治総合研究所（Research Institute for Local government by Arakawa City）

住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合「幸せリーグ」実務者会議
令和３年度の実務者会議は、新型コロナウイルス感染拡大防止の観点からテレビ会議形式で開催しました。令和３年 11 月 12 日（金）の第 21 回（令和３年度第１回）実務者会議では、幸せリーグ
顧問である広井良典氏（京都大学人と社会の未来研究院教授）に「人口減少・成熟社会のデザイン
拡大・成長から持続可能性とウェルビーイングへ」というテーマでご講演いただきました。また、
令和４年２月１日（火）の第 22 回（令和３年度第２回）実務者会議では、幸せリーグ加入自治体である北海道北見市、愛知県高浜市、富山県射水市から DX 推進のために取り組んでいることについて事例報告をしていただきました。本号では、広井良典氏の講演内容を中心にご紹介します。

●「幸せリーグ」とは…

●役員等紹介

住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合（通称「幸せリーグ」）とは、住民の幸福を政策の基本に据えた取り組みをされている、あるいはそうした取り組みを検討されている基礎自治体間の、緩やかな連合体です。基礎自治体同士が連携し、意見交換、情報交換等を行う

役

職

自治体名

首長氏名

会

長

荒川区

西

川

太一郎

幹

事

取手市

藤

井

信

会計監事

斜里町

馬

場

吾
隆

●顧問紹介

ことにより、住民が真に幸福を実感できるような地域社会を目指しています。

氏

名

尾

嘉

主な活動は、年 1 回、各自治体の首長が参加

月

平成 25 年に設立され、北は北海道から南は小宮山

する総会と、年数回の実務者会議です。

九州まで現在 83 の自治体が参加しています。

神

野

主な現職等
男
宏

直

彦

丈

人

●実務者会議とは……

原する議論をしたり、講演会を聴講するなどの

藁

谷

友

紀

広

井

良

典

坂

田

一

郎

各自治体の実務担当者が集まり、政策に関活動をしています。実務者会議を通じ、新たな視点や施策の創意工夫のヒントを得ることで、職員の政策形成能力の向上や行政サービスの一層のレベルアップを図ることを狙いとして

東京大学名誉教授
三菱総合研究所理事長、
東京大学第 28 代総長
東京大学名誉教授
アライアンス・フォーラム
財団代表理事早稲田大学教授
京都大学人と社会の未来研究院教授

東京大学教授（以上、敬称略）

います。

1

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ニューズレター

講演「人口減少・成熟社会のデザイン
拡大・成長から持続可能性とウェルビーイングへ」（要約）●新型コロナウイルス感染症について

コロナと気候変動は差し当たっては別の現

■ 講師
広井 良典

象ですが、かなりつながっており、根底にあ氏るのは人間と生態系バランスの崩れであり、その背景には経済社会全体のあり方があり、京都大学
人と社会の未来研究院教授（旧：京都大学こころの未来研究センター）
幸せリーグ顧問

コロナと気候変動というテーマはつながっているということになります。
また、コロナは人獣共通感染症と言われ、近年、増加しています。しかも最近の研究ではその原因として森林の減少が挙げられています。これは、森林が減少して生物多様性が損なわれると同時に、住めるところが減って●はじめにウイルスを保有する動物の密度が増加した結新型コロナウイルス感染症（以下「コロ果、ウイルスが濃縮されたような形になり、ナ」と表記する。）が一旦落ち着きつつあり

結果として感染症が発生しやすくなるというますが、まだ予断は許されない現在の状況のことです。国連の機関である国連環境計画

中、他方で色々な動きが出ています。例えば、（UNEP）も「人獣共通感染症が発生する主な

SDGs や脱炭素といった持続可能性への流れ原因となるのは、たいていの場合、人間活動が大きく浮上してきていると思います。また、の結果として生まれる環境の変化である」と

本日の話の柱の一つでもあり、幸せリーグの指摘しています。感染症を含めた病気の根底軸になるテーマとして「幸福」あるいは well-にあるのは、環境にあり、人間と環境の関係

being という概念について、最近では企業やが崩れて起こると考えられます。森林減少な経済界も注目しており、幸福をめぐる動きがどが続く限り、いったん収まってもまた繰り新たな局面に入りつつあると感じています。

返し感染症が起こってしまうため、本当の意

これからの時代、持続可能性と well-being は、味で解決するためには、少し大きな視野で経いわば車の両輪のようなものです。同時に人済社会全体のことを考えていく必要がありま

口減少が日本全体で進んでおり、それぞれのす。

自治体で状況は異なりますが、かなり大きな

同時に、ポストコロナという話が浮上して課題として取り組まれているテーマです。

きますが、危機をチャンスにという言葉があ以上の持続可能性、幸福、人口減少は大きるように、これを一つのチャンスととらえて、く見ると互いにつながっており、今までのよ

プラスの展開を図っていくということが、行うな人口や経済が拡大を続ける時代から大き政の腕の見せどころでもあり、課題ではない

く構造が変わってきています。そういったあ

かと思います。プラスの展開への一つの視点

たりを中心に置きながらお話しをさせていたとして、分散型社会が考えられます。過度のだきます。

集中社会において、例えば、コロナのように

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ニューズレター
ニューズレタースライド１

いて、例えば、コロナの大都市圏でまず感染が広まように大都市圏でまずり、その後、感染が地方に感染が広まり、その後、分散していきました。集中
感染が地方に分散してと分散というテーマが浮かいきました。集中と分散
び上がっており、これはこというテーマが浮かびの後お話しさせていただくAI( 上がっており、これはこ
人工知能 ) を使ったシの後お話しさせていた
ミュレーションの話や、幸だく AI（人工知能）を使
福をめぐる話題とも関連しったシミュレーションてきます。
の話や、幸福をめぐる話
一方、昨年コロナで出生率が下がったという話があ
題とも関連してきます。
りますが、 こ れ は 今 に 始
一方、昨年コロナで出まったことではなく、人口生率が下がったという▲ スライド 1

減少が進む中でそういうこ話がありますが、これは今に始まったことでは

２０２０年の出生率が１.３４ぐらいですが、ことが起こったわけで、このテーマにどう対応のまま続けば２０５０年過ぎには１億人を切っなく、人口減少が進む中でそういうことが起こ らいですが、このまま続けば２０５０年過ぎには１億人を切って、さらに減り続けることしていくかがコロナを超えて重要な課題になて、さらに減り続けることがわかります。まるったわけで、このテーマにどう対応していくかがわかります。まるでジェットコースターのります。
でジェットコースターのような図になっており、がコロナを超えて重要な課題になります。
ような図になっており、現在、私たちは落下
また、グリーン・リカバリーということが、現在、私たちは落下する際に立っているように
また、グリーン・リカバリーということが、する際に立っているように見えますので、大ヨーロッパ等で特に言われております。
グリー
見えますので、大変だという議論になっている
ヨーロッパ等で特に言われております。グリー
変だという議論になっているわけです。
ン・リカバリーの主旨は、環境分野への政策
わけです。
ン・リカバリーの主旨は、環境分野への政策投
しかしながら、確かに人口減少問題は私た
投資を積極的におこなっていくことで経済のしかしながら、確かに人口減少問題は私たち
資を積極的におこなっていくことで経済の回復
ちに多くの難題を突き付けている一方で、様々回復につながると同時に、先ほど述べましたに多くの難題を突き付けている一方で、様々なにつながると同時に、先ほど述べましたようになプラスの可能性も開けていくのではないか
ようにコロナの根本には環境の問題があるた
プラスの可能性も開けていくのではないかと考
コロナの根本には環境の問題があるため、グリと考えています。文字通り私たちが生きていめ、グリーン・リカバリーということで環境えています。文字通り私たちが生きている時代
ーン・リカバリーということで環境も意識しなる時代はターニングポイントということで、も意識しながらコロナからの復帰を図ること
はターニングポイントということで、これまでがらコロナからの復帰を図ることです。
これまでとは違う局面に入ろうとしています。
です。
とは違う局面に入ろうとしています。チャンス
いずれにしても、コロナだけを切り離して捉チャンスといったのは、人口が増え続けてい
いずれにしても、コロナだけを切り離してといったのは、人口が増え続けていた時代は、えるのではなく、環境問題、人口減少社会など、た時代は、良くも悪くも坂道の急傾斜が示し捉えるのではなく、環境問題、人口減少社会
良くも悪くも坂道の急傾斜が示しているように全体的な視野の下での中長期的な構造変化の中ているように相当無理を重ねていた時代でもなど、全体的な視野の下での中長期的な構造
相当無理を重ねていた時代でもありました。いでとらえる視点が重要だと考えます。
ありました。いまだに過労死がおこり、また、変化の中でとらえる視点が重要だと考えます。
まだに過労死がおこり、また、坂道を上る過程
坂道を上る過程でいろいろ失ってきたものが● 人口減少社会の意味
でいろいろ失ってきたものがあると思います。
あると思います。

●人口減少社会の意味

江戸時代の日本の総人口は約３千万人で安定したがって今は、新たな形で豊かさの意味をしたがって今は、新たな形で豊かさの意味
江戸時代の日本の総人口は約３千万人で安しておりましたが、明治以降は、人口が急増し を考える局面に入っていると思います。そこ
考える局面に入っていると思います。そこで幸定しておりましたが、明治以降は、人口が急ており、２００８年をピークに、その後数年上 で幸福の話が浮かび上がってきます。色々な福の話が浮かび上がってきます。色々な国際比増しており、２００８年をピークに、その後下することはありましたが、２０１１年からは 国際比較があり、概して日本は順位が低いで較があり、概して日本は順位が低いですが、文数年上下することはありましたが、２０１１
完全に人口減少社会になりました（スライド１）。すが、文化差もあるため額面通りに捉える必化差もあるため額面通りに捉える必要はありま
年からは完全に人口減少社会になりました（ス

要はありません。

ライド１）。２０２０年の出生率が１. ３４ぐ
3 3

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一方、国連の関係機関が出している「ワー

人口が地方から大都市圏へ移動したのは、

ルドハピネスレポート」は、日本の順位が低

高度経済成長期で１９５５年頃からはじまり、い要因として、第一に「ソーシャルサポート」、

１９６２年がピークです。バブル期や近年の困ったときに助けてくれる人がどれだけいる

大都市圏への人口移動は、高度経済成長期よか、第二に人生における選択の幅があるか、りはるかに小さいことを押さえておく必要が第三に寛容性という点について日本は低く、あります。また、近年の東京への人口流入にこれからの日本社会の豊かさを考えるいろい

ついて、流入人口自体は、ここ１０年以上横ろな手掛かりが含まれているのではないかとばいもしくは減っています。その一方で、流思います。

出人口がそれ以上に減っているため、見かけ

荒川区は GAH（荒川区民総幸福度：グロス・上、流入人口が増えているように見えていま

アラカワ・ハッピネス）を２００５年に提唱す。これは、どんどん東京に人が集まってきされました。荒川区の取り組みの大きな意義ているというイメージではなく、むしろ東京は、こうしたコンセプトを提唱するだけでなの人口が高齢化しているから流出が減って、

く、６分野４６項目にわたる幸福度指標を作

人口が移動しなくなっているということです。

成し、それを子どもの貧困や地域力といった加えて今では、高度経済成長期に東京に来た

政策課題にフィードバックさせながら進めて

当時の若者が、高齢期を迎えているわけで、いる点にあります。またそこから、本日の幸

これから首都圏で急激な高齢化が進んでいき

せリーグが展開しています。

ます。

基本的な認識として、幸福の経済学という●幸福 / ウェルビーイング政策への視点

ものが展開していますが、大きく言えば、経済発展の初期段階では経済が大きくなると比次に幸福の話をさせていただきます。幸福

例的に幸福度が増えていくが、一定の物質的は個人によってきわめて多様かつ主観的なもな豊かさが実現した後は、経済以外の要因、のであり、それを数字で指標化することなど

たとえばコミュニティや格差、自然環境とのできないし、ましてやそれを行政が政策に活かかわりや精神的なよりどころなど、これま用することはありえない、という意見や議論

でとは一回り大きな視点で豊かさの意味を考があると思います。こういう議論をすること

えていくことが重要であることが示されてい自体、私は非常に意味のあることだと思って

ます。

います。

人口減少社会の意味を別の視点からとらえ

確かに、幸福というのは個人一人ひとりにますと、人口増加の時代は、良くも悪くも東よって多様です。一つの幸福の物差しや姿が京を代表とする大都市圏に人が流れていましあるわけではありません。多様で主観的なもた。言い換えると中央集権化、集中が非常にのをどこまで指標化できるのか、行政が幸福強まっていたのが人口増加の時代でした。そとはこういうものですと示すことがありうる

れが今は逆の局面に入ろうとしているのですのかといった点は基本論として重要だと思いから、これまでとは違う流れに進んでいくとます。そうした中で、私自身は、「幸福の重層考える方が自然です。一つは若い世代のロー構造」と呼べるようなものを考えるようにな

カル指向。若い世代の中でローカルや地域、りました。ピラミッド型の図（スライド２）

地元への関心が高まっている傾向があると思で表すと、まずは土台に基本的な衣食住を含います。

めた生命、身体に関わる領域、いわば幸福の

RILAC NEWS No.254いうような個人のレベル、自己実現としての幸今の話を聞いて連想される方もいらっしゃっ

福があると思います。これがさっきの多様性とたかと思いますが、いわゆるマズローの欲求のいう話とつながっていきます。
スライド２

５段階説というものがあります。最近マズロー

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ニューズレターの著作などをあらためて読んでいく中で、まさを取り上げたのは理にかなってに幸福のテーマと非常につなおり、さらに地域力というテーがりが深いと思うようになり
マに取り組んだのも納得できまました。幸福の重層構造とよす。一方、民間企業は逆に言えく似ているのですが、下からばピラミッドの真ん中よりも上
生理的欲求、
安全欲求、この二の 領 域 を 中 心 に well-being へ
つは個体のレベルでの話です。
の関心が高まっていると言えま
それから３番目の愛情・帰属す。
が重要であることは間違いあ
今の話を聞いて連想される方りません。
4 番目の尊厳・承認もいらっしゃったかと思いますというのは、自分が人に承認
が、いわゆるマズローの欲求のされることや人に評価される▲ スライド 2

５段階説というものがありまことで、人間にとって極めてす。最近マズローの著作などを重要なことであり、以上はコ以上のような枠組みで考えた場合、土台の部
物質的基盤というものがあり、ここが満たさ分はかなり普遍的と言えるのではないでしょう

あらためて読んでいく中で、まミュニティに関わる次元です。そしてその先にさに幸福のテーマと非常につながりが深いと自己実現があります。私が興味深いのは、晩年とか、人の役に立ってやりがいや誇りを感じほど多様性・個別性というものが広がり、どうるといった、つながりとしての幸福がありまいう人生を送っていきたいか、自分の得意分野

全欲求、この二つは個体のレベルでの話です。
実現は自分だけが満足するようなニュアンスがそれから３番目の愛情・帰属が重要であるこありますが、自己超越というのは自分を超えてれないと幸福以前の問題となります。
か。生物としての人間といいますか、共通した
続いてコミュニティです。人とのつながりものがあると思います。そして、上の方に行く思うようになりました。幸福の重層構造とよのマズローが最後にもう一つ自己超越というもく似ているのですが、下から生理的欲求、安のがあるのではないかと考えたことです。自己とは間違いありません。4 番目の尊厳・承認
す。さらにそれを超えて、自分はこれを追求 コミュニティとか自然、生命などにつながっては何か、頭を使う仕事か、スポーツか、芸術か、というのは、自分が人に承認されることや人したいというような個人のレベル、自己実現 いく、貢献していくというような発想です。実
職人的な仕事かなど多様になっていきます。
に評価されることで、人間にとって極めて重としての幸福があると思います。これがさっはこれは昨今のサスティナブルや地球環境のよしたがって、幸福の基礎条件と、多様な幸福
要なことであり、以上はコミュニティに関わきの多様性という話とつながっていきます。
うな現代的テーマにもつながるのではないかとのかたちという重層的な構造を考えることが重る次元です。そしてその先に自己実現があり
以上のような枠組みで考えた場合、土台の思います。
要で、しかも行政が特に重要な役割を果たすのます。私が興味深いのは、晩年のマズローが部分はかなり普遍的と言えるのではないで以上とも関連しますが、幸福のテーマがここ
は、ピラミッドの土台の部分（幸福の基礎条件、
最後にもう一つ自己超越というものがあるのしょうか。生物としての人間といいますか、
２０年くらいクローズアップされてきた一つの福祉、医療、教育、雇用などの部分）だと思いではないかと考えたことです。自己実現は自共通したものがあると思います。そして、上背景に「ポジティブ心理学」への関心が浮上します。こうした点からすると、荒川区が幸福度
分だけが満足するようなニュアンスがありまの方に行くほど多様性・個別性というものが広がり、どういう人生を送っていきたいか、

すが、自己超越というのは自分を超えてコミュ

自分の得意分野は何か、頭を使う仕事か、ス
5
ポーツか、芸術か、職人的な仕事かなど多様

ニティとか自然、生命などにつながっていく、
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貢献していくというような発想です。実はこになっていきます。

れは昨今のサスティナブルや地球環境のようしたがって、幸福の基礎条件と、多様な幸な現代的テーマにもつながるのではないかと思います。

福のかたちという重層的な構造を考えることが重要で、しかも行政が特に重要な役割を果以上とも関連しますが、幸福のテーマがこたすのは、ピラミッドの土台の部分（幸福のこ 20 年くらいクローズアップされてきた一基礎条件、福祉、医療、教育、雇用などの部

つの背景に「ポジティブ心理学」への関心が分）だと思います。こうした点からすると、浮上してきたことがあげられます。これまで

荒川区が幸福度の関連でまず「子どもの貧困」の心理学はどちらかというと人間のネガティ

5

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ブな面に注目し、それをどう治療していくか

放っておいても物質的な豊かさが拡大し、そということに主たる関心があったのですが、れにみんなが満足するので、あえてポジティ

ポジティブ心理学は、人間のプラスの面に注ブと言わなくても良かったが、物質的な豊か目します。例えば、今日、誰かに褒められてさがある程度実現した成熟社会になってくる

うれしかったとか、ありがとうと言われてなと、人間はネガティブなものに目を向けがち

んとなく一日が豊かに感じられたとか、プラになるからです。そこで「積極的にポジティスの面を伸ばしていこうというものです。そブなものを見つけていこう」という着眼点が、のポジティブ心理学の源流の一つとされていまさに幸福度の背景となっており、そこでもるのがマズローの人間性心理学と呼ばれるもサスティナブルという話につながっていくのので、そういう意味でも well-being とマズではないかと思います。

ロー、ポジティブ心理学はつながることにな

先ほどマズローのところで自己超越に触れります。

ましたが、自己超越というと雲をつかむようではなぜポジティブ心理学が浮かび上がっ

な浮世離れしたことのように聞こえるかもしているかというと、色々な分野でポジティブ

れませんが、必ずしもそうではありません。

○○というのが出てきています。例えば、福例えば、最近の学生の中には、社会的起業や祉分野では９０年代のイギリスで「ポジティ

社会貢献に関心のある学生が結構います。たブ・ウェルフェア」ということが言われまし

とえばソーラーシェアリングという、農業とた。従来の福祉の考えは、高齢者は「これも再エネを融合した事業を始めた卒業生もいまできない、あれもできない」というようなネす。こういう学生が言っていることを聞いてガティブな面に良くも悪くも注目していましいると自己超越というような理念を感じたりたが、「ポジティブ・ウェルフェア」では高齢します。

者でも障がい者でも子どもでも一般の人でも、

２０１６年の幸せリーグ第一回実務者会議「この人はこれができる、あれができる」といっの際にアンケート調査をさせていただきましたようなポジティブな可能性を伸ばしていこた。
「かりに自治体が幸福度指標を策定する場

うとすることが福祉の主眼ではないかという合、その意義あるいは効果はどのような点に考え方です。

あると考えるでしょうか。特に重要と思われそれから地元学の領域では、「ないものねだ

るものを以下のうちからお選びください。
」とり」ではなく「あるもの探し」をしようといいう質問の回答結果ですが、多かったのは「関う議論があります。例えば、うちの地域は○連の調査を行うことで、政策課題の発見や政○がないという風に考えるのではなく、うち策の優先順位付けに寄与する。
」という意見での地域にはこれもあるし、あれもあるといっした。これは先程のピラミッドの重層構造（スたような「ないものねだり」から「あるものライド２）で言えば土台の部分です。基本的

探し」といったことが地元学の領域で言われな幸福の土台が満たされていない部分がないています。

かという観点を各分野に当てはめると、例え以上のようにいろいろな領域でポジティブ

ば、「子育ての不安」であったり「若い世代のということへの注目が高まっており、これが生活の不安定」、「高齢者の孤独」であったり

まさに幸福の話と通じていると思います。なと課題の発見に役立つのではないでしょうか。

ぜ、今こういうことになっているのでしょう

また、「幸福度指標の検討に住民が参画するか。おそらく経済や人口が拡大した時代は、プロセスを通じ、「自分たちの地域をどのよう

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ニューズレター● AI を活用した、持続可能な日本未来

な地域にしていくか」について考える契機にに向けた政策提言なる。」という意見でした。これは先程のポジ
ティブなコミュニティの話につながると思い

ここからは AI の話を少しさせていただきます。それから３番目に「自分たちの地域のます。AI というツールを行政の政策立案にいプラスの価値の発見につながる。
」という意見ろんな形で使っていく可能性があるのではなもありました。４番目に多かったのは、「地域

いか、むしろ使うべきではないでしょうか。

の幸福というテーマを考えることで、地域へ

AI を活用し、たとえば総合計画などをただの愛着が深まる」。これが、先程の「あるもの

施 策 の 列 挙 だ け で な く、EBPM（Evidence

探し」ということかと思います。これらは様々

Based Policy Making）と言われていますよな側面がございますのでいろいろな角度から

うに、科学的な根拠に基づく政策立案ができ考えていく話題かと思います。

る可能性がないかと考え、研究を進めていま

私の主観的な考えですが、今日、幸福をめす。

ぐる政策が新たな局面に入るという言い方を

これを最初に始めた時の出発点は「２０５０

しましたが、大きく３段階に分けられるので

年、日本は持続可能か」という問いでした。

はないでしょうか。第１段階として「形成期」

先ほどの人口減少も含めて日本社会の持続可と呼びますが、これは荒川区が先駆的だった能性が非常に危うくなっているのではないでと思います。また、内閣府の「幸福度に関すしょうか。政府の債務残高が千兆円を超えてる研究会」が２０１０年に設けられて、幸福突出して増えている状況です。社会保障（医療、度指標の案が示されました。

年金、福祉）が毎年１２０兆円を超える規模

第２段階として「普及期」としておりますになってきていますが、それに対して税の引が、２０１０～２０１９年ごろが挙げられま

き上げとなると NO ということで、その差額す。２０１３年に幸せリーグが発足し、また、を将来世代につけを回しているという状況は、各地で幸福度指標、あるいは指標以外を含め

持続可能性という観点から非常に危うい状況ていろいろな動きがでてきたと思います。私だと思います。

が特に注目できるものとして、私も関わりがまた、生活保護を受けている者の割合です

あった岩手県の「岩手の幸福に関する指標研が、１９６０年からずっと減ってきたのが、究会」です。幸福度の指標の策定に取り組み、

１９９５年を境に増加に転じています。それ

県の総合計画に盛り込みました。しかも岩手から孤独、孤立ということが最近話題になっ県では、その後も継続しておりまして、かなて い ま す。 世 界 価 値 観 調 査 (World Values

り丹念な住民調査を行っております。

Survey) というミシガン大学を中心に行われ第３段階として「発展期」としておりますている調査の一部ですが、社会的孤立 (Social

が、民間企業や経済界の関心が高まっていた

Isolation) が日本は先進諸国の中で最も高いりします。また、SDGs や持続可能性等、もっ国になっています。ここでいう社会的孤立と大きく言えば資本主義のあり方みたいな話とは「家族を超えた交流、つながり、支え合ともつながる形で幸福のテーマが議論されるいの意識が希薄な状態」を言いますが、これようになって、その中でどのように展開しては持続可能性の基盤を揺るがすものだと考えいくかということが課題となっています。

ています。そうしたことを踏まえたうえで
２０５０年にむけて、単純に分けると「持続可能シナリオ」と、あえて強い言葉を使って

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ニューズレター

おりますが「破局シナリオ」になります。
「破が示されました。
「都市集中型」とそれ以外の

局シナリオ」とは財政破綻、人口減少加速、「地方分散型」が分岐して、さらに２段階目で格差・貧困拡大、地方都市空洞化、買物難民

地方分散型の中でパフォーマンスが比較的良拡大など、今の政策を続けてしまいますとこ

いものとそうでないものが分かれるという２

ちらにむかう蓋然性も十分あるのではないか

段階の分岐構造が示されました。

ということです。では「持続可能シナリオ」

未来シナリオとして主に都市集中型と地方にもっていくためにはどういう政策が必要な分散型のグループがあります。都市集中型ののかということをＡＩを使って示せないかとグループの「都市集中シナリオ」とは、主にいうことで始めたのが本研究でした。この研都市の企業が主導する技術革新によって人口究では幸福というような主観的要素も組み込の都市への一極集中が進行し、個人の健康寿みました。私にとって幸いだったのが、日立

命や幸福感は低下する一方で、政府支出の都

京大ラボというのが２０１６年６月にできま

市への集中によって政府の財政は持ち直し、

して、ここは AI のエキスパートのような方もある意味では東京の一人勝ちとなります。し常駐しているラボです。この日立京大ラボとかし、人口は減っていきますので全体として共同研究を始め、「人口」、「財政・社会保障」、

みて、中長期的にみて決して望ましいとは言「地域」、「環境・資源」の４つの持続可能性

えないというシナリオです。一方、地方分散に注目して、２０５０年に向けて日本が持続型のグループの「地方分散シナリオ」とは、可能であるためには何が重要かというシミュ

地方への人口分散が起こり、出生率が持ち直レーションをしました。結論から申しますと、して格差が縮小し、個人の健康寿命や幸福感

東京一極集中に象徴されるような都市集中型も増大するというシナリオです。ただ、持続か地方分散型かというのが最も大きな分岐で、可能なものとするには細心の注意や継続的な人口・地域の持続可能性や健康、幸福、格差政策対応が重要となります。では、「地方分散等の観点からは地方分散型が望ましいというシナリオ」への分岐を実現するにはどういう結果が出ました。これはコロナ前に出しましことが重要なのかということも分析しました。

たが、昨年コロナが起こって、過度の集中社再生可能エネルギーを含めた環境関連や、ま会の脆弱性、過度の密の問題性が明るみになっちづくりのための地域公共交通機関の充実、たわけで、ある意味ではコロナで示された課

地域コミュニティを支える文化や倫理の伝承、題を先取りしていたような内容でした。

住民・地域社会の資産形成を促す社会保障なシミュレーションの内容を簡単にお話しさどが上位に示されました。２段階目の地方分せていただきますと、日本社会の現在と未来

散型の中で望ましいと考えられる分岐を実現

にとって重要と思われる約１５０個の要因をする場合も、地域内経済循環に関わるようなピックアップし、その中で、人口、高齢化、要因が上位に算出されました。

GDP、経済関係、環境、エネルギー、幸福等々

２０１７年に公表して以降、多くの自治体の要因からなる因果連関モデルを作りました。

からお問合せをいただき、いろいろな自治体

イメージとしては多くの要因がお互いに影響と同じようなシミュレーションを行って今日を及ぼしながら時間の流れと共に進化し、未にいたっています。最初は長野県から、長野来が枝分かれする、その２万通りのシミュレー

バージョンをやりたいということで、長野県

ションを行いました。そうすると最終的にはの持続可能性、それからリニアが通った時の

大きく６つのグループに未来が分かれること効果をできるだけストロー効果のようになら

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ニューズレターないようにするにはどうしたらよいかといっいう姿を実現していくことが重要であり、そたような個別テーマも含めてシミュレーショ

うした方向が都市・地方共存型と呼べるようンを行い、一昨年、公表しました。

な社会像につながるというような結果が出ま

また、SDGs 未来都市に選ばれました、里した。

山資本主義やバイオマスで有名な岡山県真庭

補足ですが、国際比較をしますと女性の就市と分析を行ったり、広島県福山市と少子化

業率が高い国ほど出生率が高いということが対策について「ペルソナ分析」を行いました。

示されています。正確に言うと１９８０年とペルソナ分析とは２０代独身男性とか３０代

２０１２年でそれが変わってきているのです

既婚女性などいくつかの個人を想定して、どが、女性活躍を広げていくことが人口減少のういう条件がそろえば少子化対策として有効課題にもつながりますし、幸福度といった様々

かといったような分析を行う方法です。現在、なところで重要な要因となるということはこ

岩手県とは幸福度と AI の分析を結び付ける形

れらの話ともつながっているかと思います。

で政策立案の土台となるシミュレーションがこれまでの内容をまとめますと、昭和といできないかという研究を行っているところでう時代は、集団で一本の道を登るような時代す。

でした。そして、平成の途中で人口減少社会

最近、望ましい未来を設定してそこに行くに移ったわけですが、残念ながら日本は昭和にはどうしたらよいかというバックキャストの成功体験が強くて、ジャパンアズナンバー（未来逆算）という言葉がよく言われているとワンとも言われたので、良くも悪くも昭和の思います。ただ、当然どういう未来がそもそやり方を続ければうまくいくだろうという考もありうるかということが重要で、ここでやっえの中で、社会的矛盾が広がっていったのがている方法はフォアキャスト（未来予測）と平成でした。令和というのはまさに先程「包バックキャストを組み合わせたような方法と括的な分散型」と言いましたように、個人そ言うこともできると思います。

れぞれが自由度の高い形で人生をデザインし昨年コロナが起こって、ポストコロナバーていくことが重要であると考えます。これはジョンをやる必要があるということで昨年か国連の調査でも「人生の選択の幅」というのら今年にかけてポストコロナの２０５０年にが日本の幸福度に関して低く出ている要因だ

向けた日本社会の課題を明らかにするＡＩシという内容と一致すると思います。私は時々ミュレーションを行いました。このシミュレー

山登りに例えて、山に登っていた時代は山頂

ションの結果が興味深かったのですが、幸福をみんなで一斉に目指すということで、まさのテーマともつながる内容で、包括的な意味に一本の道、良くも悪くも同調性ということ

での「分散型」社会というのが重要だというが強く求められていました。しかし、山頂にことが示されました。

立ってみれば視界は３６０度開けるというこ

これは、東京と地方の関係での都市集中かとで、それぞれが自分の道を自由に選べるよ

地方分散か、いわば空間的な意味での集中とうな環境整備をしていくことが重要になるか分散だけではなく、女性活躍などの男女の役と思います。

割分担の分散やテレワーク、リモートワーク、●人口減少・高齢社会におけるコミュニ

あるいはサテライトオフィスといった意味で

ティとまちづくりの分散等、働き方、暮らし方、ひいては生き方の分散型、人生のデザインの分散型、そう続きまして、人口減少・高齢社会における

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RILAC NEWS No.25

続きまして、人口減少・高齢社会におけるコ

住んでいたことがあるのですが、ある時期から

公益財団法人
荒川区自治総合研究所 ニューズレター
ミュニティとまちづくりということでお話しさ

日本とアメリカのまちは、悪い面で似ているとせていただきます。

感じるようになりました。それは、良くも悪く

スライド３カに住んでいたことがあるのです
も道路、自動車中心という面が非常にが、ある時期から日本とアメリカの強いということです。しかし高齢者やまちは、悪い面で似ていると感じる
それ以外も含めて、まちの中でゆっくようになりました。それは、良くもり過ごせるような場所があることは、

悪くも道路、自動車中心という面がある意味では福祉施設や医療施設を作

非常に強いということです。しかしる以上に重要な意味を持つことがある

高齢者やそれ以外も含めて、まちののではないかと思います。特にドイツ中でゆっくり過ごせるような場所がから学ぶべきものが多いと感じておりあることは、ある意味では福祉施設
や医療施設を作る以上に重要な意味ます。ドイツはどの地方都市に行ってを持つことがあるのではないかと思も完全に歩行者だけの空間になっていいます。特にドイツから学ぶべきもます。その結果、ベビーカーを引いた女のが多いと感じております。ドイツ

性や車いすの高齢者が非常に安心して▲ スライド 3「地域密着人口」という視点が重要と思いま

はどの地方都市に行っても完全に歩普通に過ごすことができます。

行者だけの空間になっています。そす。１９４０年から２０５０年の長い時間軸のコミュニティとまちづくりということでお話

また、CO２抑制や脱炭素と言った環境的な効の結果、ベビーカーを引いた女性や車いすのものですが、黄色の線は、人口に占める子ども
しさせていただきます。

果もあります。何より経済、つまり地方都市の高齢者が非常に安心して普通に過ごすことが「地域密着人口」という視点が重要と思いまの割合で、青色の線は高齢者の割合です。注目できます。
中心部が賑わいを見せているということは本当す。１９４０年から２０５０年の長い時間軸
したいのはこの赤の線で、これは子どもと高齢

また、CO ２抑制や脱炭素と言った環境的に素晴らしいことで、SDGs
的な福祉と環境とのものですが、黄色の線は、人口に占める子な効果もあります。何より経済、つまり地方どもの割合で、青色の線は高齢者の割合です。

都市の中心部が賑わいを見せているというこ

注目したいのはこの赤の線で、これは子どもとは本当に素晴らしいことで、SDGs 的な福と高齢者の線を足したもので、この赤色の線

祉と環境と経済の相乗効果を実現しています。

者の線を足したもので、この赤色の線のことを
地域密着人口と言えるのではないかと考えます（ス
スライド３）。

経済の相乗効果を実現しています。

また、座れるところがたくさんあるのも特徴の一つです。日本を訪れた外国人へのアンケー

なぜなら、現役時代というのは職場・職域とのことを地域密着人口と言えるのではないか

ト調査で、日本に来て不便に感じたことの１位
また、座れるところがたくさんあるのも特のかかわりが強いですが、子どもと高齢者は地と考えます（スライド３）。

として、まちの中に座れる場所が少ないという徴の一つです。日本を訪れた外国人へのアン

なぜなら、現役時代というのは職場・職域
域とのかかわりが強いからです。地域密着人口

ケート調査で、日本に来て不便に感じたこと
ことが挙げられていたことがありました。都市とのかかわりが強いですが、子どもと高齢者
は高度経済成長期にはずっと減っていたのですの１位として、まちの中に座れる場所が少なが通過するだけではない、ある種のコミュニテ

は地域とのかかわりが強いからです。地域密が、２０００年くらいから増加に転じて、今後

いということが挙げられていたことがありま

ィの空間になっているということが、幸福の点

着人口は高度経済成長期にはずっと減っていした。都市が通過するだけではない、ある種たのですが、２０００年くらいから増加に転のコミュニティの空間になっているというこ

じて、今後も増え続けると考えられています。

とが、幸福の点でも非常に重要です。

も増え続けると考えられています。まさにこれからの時代というのは、高齢者を中心に「地域密着人口」が増え続ける時代ということです。
まさにこれからの時代というのは、高齢者をでも非常に重要です。

そのため、今日の「幸福」とまちづくりを結び付けて、いわば「well-being
なまちづくり」
そのため、今日の「幸福」とまちづくりを

しかも先述のように若い世代もローカル指向が中心に「地域密着人口」が増え続ける時代とを行っていくことが重要で、それはコミュニテ
結び付けて、いわば「well-being
なまちづく

強まっているため、今後は、地域というもののいうことです。しかも先述のように若い世代り」を行っていくことが重要で、それはコミュ
ィ空間を重視したまちづくりということと重なもローカル指向が強まっているため、今後は、重要性が自ずと高まっていくという時代の構造

ニティ空間を重視したまちづくりということります。これまでは経済効率性ということを一地域というものの重要性が自ずと高まっていと重なります。これまでは経済効率性というくという時代の構造変化があると思います。

ことを一番に都市や地域のあり方を考えてい次にまちづくりの話に触れさせていただけ

たのを、well-being やコミュニティという観ればと思います。私自身、３年間ほどアメリ
RILAC NEWS
No.25

点からどういうまちがよいのかということを
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10いうまちがよいのかということを考えていくの

４都市はむしろ上昇しています。したがって、が課題になっていると思います。また、国土交

進みつつあるのは一極集中というよりはむしろ通省においてもウォーカブルシティ（歩いて楽少極集中と呼べるのではないかと考えます。こスライド４

れをさらに多極集中、先ほどのドイツがまさ

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレターで東京圏を含めて地価が下落したのにもにそういうイメージです。こういう方向が一かかわらず、これら地方４都市はむしろつのビジョンとして考えられるのではないか

上昇しています。したがって、進みつつと思います。

あるのは一極集中というよりはむしろ少また、商店街の空洞化・耕作放棄地には共極集中と呼べるのではないかと考えます。
通の課題があると思いますが、やはり日本のこれをさらに多極集中、先ほどのドイツがまさにそういうイメージです。こうい場合は、子どもが継がなかった場合に放置さう方向が一つのビジョンとして考えられれてしまうという、家族を超えた事業承継とるのではないかと思います。

いうのが一つ課題になっていると思います。
また、商店街の空洞化・耕作放棄地にはこちら荒川区の事例ですが、民間ベースで「エ共通の課題があると思いますが、やはりリアリノベーション」という手法を通じた商

日本の場合は、子どもが継がなかった場

店街再生の事例で、点ではなく面、複数同時合に放置されてしまうという、家族を超に事業承継を進めるということで地域の賑わ
えた事業承継というのが一つ課題になっ▲ スライド 4

しめるまち）という動きが進んでいるかと思います。
考えていくのが課題になっていると思います。

ていると思います。こちら荒川区の事例
いを回復させるということをやっています。こですが、民間ベースで「エリアリノベーショ
ういう手法が各地の商店街の再生にあたって活日本の都市は、アメリカの都市をモデルにい ン」という手法を通じた商店街再生の事例で、また、国土交交通省においてもウォーカブル

かせるのではないかと考え、調査を進めているシティ（歩いて楽しめるまち）という動きが点ではなく面、複数同時に事業承継を進める
わば「郊外ショッピングモール型」の都市・地ところです。

進んでいるかと思います。
ということで地域の賑わいを回復させるとい域を作ってきました。しかし、高齢化をチャン
日本の都市は、アメリカの都市をモデルにうことをやっています。こういう手法が各地

いわば「郊外ショッピングモール型」の都市・の商店街の再生にあたって活かせるのではな

地域を作ってきました。しかし、高齢化をチャ

ローカライゼーションと「生命」の時代といいかと考え、調査を進めているところです。

ンスとして新たな方向を考えていく時代に

うのは再生可能エネルギーなど含めてローカル

スとして新たな方向を考えていく時代になっているのではないでしょうか。
「高齢化をチャンスとして」というのは、高齢化が進むと遠くにあ● ローカライゼーションと「生命」の時代

るショッピングモールに自動車で買い物に行くなっているのではないでしょうか。
「高齢化を●ローカライゼーションと「生命」の時代なレベルで地域の循環を図るということです。
のが難しいという人が増えているとか、過度のチャンスとして」というのは、高齢化が進む
ローカライゼーションと「生命」の時代と経済構造というものは、ス
スライド５のとおりと遠くにあるショッピングモールに自動車でいうのは再生可能エネルギーなど含めてロー
車依存という点が、認知症ドライバーの問題や最初にローカル（農業）から始まり、そして工
買い物に行くのが難しいという人が増えてい
カルなレベルで地域の循環を図るということ
安全安心の点でも課題があるということも含め、業化社会へ向かっていきます。工業化社会では、るとか、過度の車依存という点が、認知症ドです。
高齢化を契機としてコミュニティ空間という視鉄道敷設や道路整備、工場配置を行う際、一つライバーの問題や安全安心の点でも課題があ
経済構造というものは、スライド５のとお点を重視した歩行者中心の街づくりを進めていの地域だけでは完結せず、自ずと霞が関がプラるということも含め、高齢化を契機としてコり最初にローカル（農業）から始まり、そし
くことが重要ではないかということです。
ンニングするという、ナショナルな形になりま
ミュニティ空間という視点を重視した歩行者て工業化社会へ向かっていきます。工業化社
大きな方向性としては「多極集中」という姿 会では、鉄道敷設や道路整備、工場配置を行
中心の街づくりを進めていくことが重要ではす。さらに情報化社会となると、グローバル化が考えられると思います。今、日本の社会が一ないかということです。
う際、一つの地域だけでは完結せず、自ずとし、国境を越えてヒト、モノ、カネが移動しま
大きな方向性としては「多極集中」という極集中なのかというと、
実は札幌、仙台、広島、 霞が関がプランニングするという、ナショナ
す。そして現在は、ポスト情報化という側面に姿が考えられると思います。今、日本の社会
ルな形になります。さらに情報化社会となる
福岡等の人口増加率は首都圏並みに大きく、特に福岡は東京圏を上回っています。また、地価が一極集中なのかというと、実は札幌、仙台、と、グローバル化し、国境を越えてヒト、モノ、

広島、福岡等の人口増加率は首都圏並みに大カネが移動します。そして現在は、ポスト情きく、特に福岡は東京圏を上回っています。

報化という側面に入っていると思います。

また、地価の上昇率は、特に昨年は、コロナ

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そして、①デジタル化、②分散型エネルギー

RILAC NEWS No.25

RILAC NEWS No.25

公益財団法人 荒川区自治総合研究所
ニューズレター
公益財団法人
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ニューズレタースライド５会」という方向性が浮かび上がってという方向性が浮かび上がってきてきていると思います。
いると思います。
本日色々な話をしてきましたけれ
本日色々な話をしてきましたけれ
ども、ＡＩの話で出てきた「分散型ども、ＡＩの話で出てきた「分散型社社会」、「ローカル」、「生命」など会」、「ローカル」、「生命」などの方向の方向が互いに関連しつつ浮かびが互いに関連しつつ浮かび上がって上がってきている状況です。そして先述のように、持続可能性と Wellきている状況です。そして先述のよう
being が車の両輪のようなキーコンセに、持続可能性とWell-being が車のプトではないかと思います。ローカ
両輪のようなキーコンセプトではな入っていると思います。 ▲ スライド 5
そして、①デジタル化、②分散型エネルギー（再生可能エネルギー）、③高齢化、④農業の（再生可能エネルギー）、③高齢化、④農業の新
新たな価値への注目といった、「新・分散型社
たな価値への注目といった、「新・分散型社会」

ルから出発しつつ環境・福祉・経済
いかと思います。ローカルから出発しが調和した持続可能な福祉社会を実つつ環境・福祉・経済が調和した持続現していくことが課題ではないかと可能な福祉社会実現していくことが課題ではないうことで私の話は以上となります。
いかということで私の話は以上となります。
長い間ご清聴いただきありがとうございま
長い間ご清聴いただきありがとうございましした。
た。

実務者会議の事例報告会について
実務者会議の事例報告会について
令和 4 年 2 月 1 日開催の第 22 回 ( 令和 3 年
令和４年２月１日開催の第２２回（令和３度第 2 回 ) 実務者会議では、3 自治体 ( 北海道
年度第２回）実務者会議では、３自治体（北海北見市、愛知県高浜市、富山県射水市 ) から
道北見市、愛知県高浜市、富山県射水市）からDX 推進に向けての取り組みについて、報告いＤＸ推進に向けての取り組みについて、報告
ただきました。
いただきました。

北海北海道北見市
道北⾒市

報告テーマ
報告テーマ

「北見市窓口サービス改善の取り組みについて「北見市窓口サービス改善の取り組みについて
デジタル化の取り組み事例から」デジタル化の取り組み事例から」

愛知県高浜市
愛知「政策提言
県⾼浜市 AI を活用したシミュレーションについて」AI を活用したシミュレーションにつ
「政策提言

いて」
富山県射水市「DX で目指す未来の姿

２０２５年の射水市」「DX で目指す未来の姿

２０２５年の射水市」

富⼭県射⽔市

事例報告会終了後のアンケートでは、参加
事例報告会終了後のアンケートでは、参加
自治体より
自治体より
•業務の効率化や新型コロナウイルス感染症
・業務の効率化や新型コロナウイルス感染症の影響により、デジタル化の積極的な導入・の影響により、デジタル化の積極的な導入・活活用は今度必要なことだと感じた。
用は今度必要なことだと感じた。
•デジタル化や DX が目的になるのではなく、・デジタル化や DX が目的になるのではなく、目的達成のための手段としてデジタル化や目的達成のための手段としてデジタル化やDX を取り入れられているところが、大変勉強
DX を取り入れられているところが、大変勉強になりました。等の意見が寄せられました。
になりました。等の意見が寄せられました。
幸せリーグの詳細につきましては、ホームページ

幸せリーグの詳細につきましては、ホームページ（https://rilac.or.jp/shiawase/）をご覧ください。
幸せリーグへの入会や内容のお問合せについ（https://rilac.or.jp/shiawase/）をご覧ください。
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RILAC NEWS No.25 （令和４年９月発行）
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RILAC NEWS No.25（令和 4 年 8 月発行）

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