第19回

スポーツ仲裁シンポジウム報告書
開催日時

2023年2月24日（金）10:00-12:30
開催場所
リアル
オンライン

一般社団法人 日本国際紛争解決センター

Zoom開催（ウェビナーモード）
同時通訳・手話通訳あり

主 催

公益財団法人日本スポーツ仲裁機構

後 援

スポーツ庁／法務省／公益財団法人日本オリンピック委員会／公益財団法人日本スポーツ協会

公益財団法人日本パラスポーツ協会／公益財団法人日本アンチ・ドーピング機構／特定非営利活動法人日本オリンピアンズ協会
一般財団法人日本ADR協会／日本スポーツ法学会／一般社団法人日本国際紛争解決センター

協 賛

公益財団法人ミズノスポーツ振興財団／デサントジャパン株式会社

協 力

立教大学ビジネスロー研究所

はじめのご挨拶 …………………

8 ページ

イントロダクション……………

8 ページ

基調報告 …………………………… 13 ページ
個別報告 …………………………… 18 ページ
パネルディスカッション …… 31 ページ

セーフスポーツ実現のための相談・紛争解決機関の役割

02
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19

セーフスポーツ実現のための国内外の相談・紛争解決機関の現状
伊東 卓氏（JSAA 執行理事、弁護士）

基調報告※オンライン出演・同時通訳あり

Canada's new Abuse-Free Sport Program

Marie -Claude Asselin 氏（CEO, Sport Dispute Resolution Centre of Canada）

IOC セーフガーディングオフィサー制度と今後の展望について

鈴木 和馬氏（公益財団法人日本オリンピック委員会強化本部／ IOC セーフガーディングオフィサー）

事例報告―NF としての取り組み

今井 純子氏（公益財団法人日本サッカー協会

リスペクト・フェアプレー委員長）

S.C.P Japan が取り組むスポーツにおけるセーフガーディング実現に向けた取り組み井上 由惟子氏（一般社団法人 S.C.P Japan

共同代表）

パネルディスカッション
Marie-Claude Asselin 氏（CEO, Sport Dispute Resolution Centre of Canada）
鈴木 和馬氏（公益財団法人日本オリンピック委員会強化本部／ IOC セーフガーディングオフィサー）
今井 純子氏（公益財団法人日本サッカー協会

リスペクト・フェアプレー委員長）

井上 由惟子氏（一般社団法人 S.C.P Japan共同代表）

杉山 翔一氏（JSAA 仲裁調停専門員、弁護士、ジャパンセーフスポーツプロジェクト代表）

第19回

スポーツ仲裁シンポジウム
近年、諸外国では、仲裁機関や競技団体がスポーツにおける暴力・ハラスメントの予防・

シンポジウム開催の目的

解決に向けた活動を積極的に行っている例がみられる。そこで、本シンポジウムでは、スポーツにおける暴力・ハラスメントに関連して、スポーツ仲裁機関に求められる役割
や、その予防・解決に向けた国内外の競技団体の活動状況を取り上げる。
公益財団法人日本スポーツ仲裁機構

イントロダクション

イントロダクション

セーフスポーツ実現のための国内外の相談・紛争解決機関の現状

セーフスポーツ実現のための国内外の相談・解決機関の現状
伊東 卓 氏 （JSAA 執行理事、弁護士）

伊東 卓 氏 （JSAA 理事、弁護士）弁護士登録（第二東京弁護士会）

平成29年（2017年）
第二東京弁護士会会長、日本弁護士連合会副会長
令和2年（2020年）10 月度 伊東・早稲本法律事務所開設

令和2年（2020年）
伊東・早稲本法律事務所開設 「スポーツ指導に
平成26年（2014年）110月
月 独立行政法人日本スポーツ振興センター

19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

昭和63年（1988年）4月 弁護士登録（第二東京弁護士会）
平成29年（2017年）度 第二東京弁護士会会長、日本弁護士連合会副会長

第昭和63年（1988年）4 月

03

平成 26年（2014年）1月 独立行政法人日本スポーツ振興センター「スポーツ指導における暴力行為等に関する第三者相談・調査委員会」
統括委員（現在）
おける暴力行為等に関する第三者相談・調査委員会」
統括委員
（現在）
平成29年
（2017年）6 月から公益財団法人日本スポーツ仲裁機構理事
（現在）

平成29年
（2017年）6月から公益財団法人日本スポーツ仲裁機構理事
（現在）
令和2年
（2020年）
1 月から日本スポーツ法学会副会長
（現在）
令和2年
（2020年）6月から一般社団法人日本スポーツ法支援・研究センター会長
（現在）
令和2年
（2020年）
1 月から日本スポーツ法学会副会長（現在）

令和3年（2021年）6 月から公益財団法人日本パラスポーツ協会監事
（現在）
令和2年
（2020年）6月から一般社団法人日本スポーツ法支援・研究センター会長
（現在）

基調報告

令和3年（2021年）6 月から公益財団法人日本パラスポーツ協会監事（現在）

基調報告

Canada's new Abuse-Free Sport Program

Canadaʼs new Abuse-Free Sport program

Marie-Claude Asselin氏（CEO, Sport Dispute Resolution Centre of Canada ）Marie-Claude Asselin 氏（CEO, Sport Dispute Resolution Centre of Canada）

Marie-Claude is the Chief Executive Ofﬁcer of the Sport Dispute Resolution Centre of

Canada (SDRCC) since 2007. She studied in Physical Activity Sciences, in Sociology andMarie-Claude is the Chief Executive Oﬃcer of the Sport Dispute Resolution Centre ofin Conﬂict Management. She previously worked as Manager of Education at the World
Canada (SDRCC) since 2007. She studied in Physical Activity Sciences, in Sociology andAnti-Doping Agency and held responsibilities in Games management, high performance
inservices
Conﬂict
Management. She previously worked as Manager of Education at the Worldand athlete services at the Canadian Olympic Committee.
Anti-Doping
Agency andheld responsibilities
in Games
highperformance
Under her leadership,
the SDRCC
launched the CanadianSport management,
Helpline, a listening
andservices
athleteservicesat theexperiencing
Canadian or
Olympic
Committee.
referral andservicefor sport
participants
witnessing
abuse, harassment or
Under her leadership,
thealso
SDRCC
Canadian Sport
Helpline,sporta listening anddiscrimination.
Marie-Claude
led thelaunchedcreation ofthean Investigation
Unit, providing
referral
servicefor tosport
participants
experiencing
or witnessing
abuse, harassment
ororganizations
accessindependentand qualiﬁed
investigators
to address harassment
andabuse complaints.
In 2021, further
to leda public
for proposals,
the SDRCC was
granteddiscrimination.
Marie-Claudealso
the callcreationof an Investigation
Unit,
providing sport
the mandate by
the Governmentof Canadatoqualiﬁed
implementinvestigators
a national independent
organizations
accessto independentandto address harassment andmechanismto prevent
and address
harassment
and abusein sport.
Canadaʼs
abusecomplaints.
In 2021,further
to a public
call forproposals,
thenew
SDRCC was granted
Abuse-FreeSport
programbegan
its
operations
on
June
20,
2022.
the mandate by the Government of Canada to implement a national independent
mechanism to prevent and address harassment and abuse in sport. Canadaʼs new
Abuse-Free Sport program began its operations on June 20, 2022.

個別報告

IOCセーフガーディングオフィサー制度と今後の展望について
鈴木 和馬 氏 （公益財団法人日本オリンピック委員会強化部／IOCセーフガーディングオフィサー）
Loughborough大学院（スポーツマネジメント専攻）卒業後、2016年4月より
JOC強化部にて勤務し、競技力向上事業や各種認定事業（強化指定選手、アスリート
助成等）、選手強化中長期プロジェクト等の業務を担当。2018年4月からスタートしたインテグリティ教育事業では、強化指定選手への研修会をはじめとする教育プログラ
ムの企画・催行等、事務局担当として従事。また、オリンピック（リオ・平昌・東京・
北京）をはじめとするJOC派遣の国際総合競技大会（ユースオリンピック、ワールド
ユニバーシティゲームズ等）へ選手団本部員として帯同。

個別報告

事例報告―NFとしての取り組み
04

今井 純子 氏 （公益財団法人日本サッカー協会

リスペクト・フェアプレー委員長 ）第学生時代より、サッカー協会の仕事をサポートし、2002年よりJFA所属。育成、指回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19

導者養成、普及等、サッカーの技術全般に携わってきた。現在は女子サッカーを中心に活動。
2009年よりJFAにリスペクト・フェアプレー委員会が発足し、当初よりリスペクトの啓発活動に携わって来た。2013年より暴力・暴言の根絶への取り組みをあらためて開始。海外事例を参照しつつ取り組み現在に至る。

個別報告

S.C.P Japanが取り組むスポーツにおけるセーフガーディング実現に向けた取り組み
井上由惟子 氏 （一般社団法人S.C.P Japan

共同代表）

2006年からジェフユナイテッド千葉レディースに所属しなでしこリーグでプレー。
2007年にU-16日本女子代表に選出され、AFC

U-16

女子選手権準優勝に貢献。

2008年FIFA U-17女子ワールドカップ出場、2009 年 AFC U-19 女子選手権優勝を果たす。2011年シーズンを終了後ジェフユナイテッド千葉レディースを退団。
2012年はアメリカのニューヨークマジックでプレーし、同シーズン終了後21歳で選手生活を引退した。その後、青年海外協力隊としてブータンで2年間体育教員をし、帰国後2017年からは日本サッカー協会（JFAこころのプロジェクト）で勤務。2019年に筑波大学大学院に入学し、スポーツ国際開発学を学びながら、スポーツを通じたダ
イバーシティ＆インクルージョンについて実践及び研究を行っている。2019年からはバルサ財団の日本プロジェクトのコーディネーターとしても活動。

05
第IOC セーフガーディングオフィサーについて話す鈴木和馬氏

19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

イントロダクション講演を行う伊東卓氏

06
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19

NF としての取り組みについて話す今井純子氏

S.C.P.Japan のセーフガーディングの取り組みを話す井上由惟子氏

07
第パネルディスカッションの司会を務める杉山翔一氏

19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

パネルディスカッションの様子

はじめのご挨拶
公益財団法人日本スポーツ仲裁機構

日本スポーツ仲裁機構

機構長

山本 和彦

機構長、山本和彦と国内で活動している競技団体の最新の取り組み申します。

をご紹介いただき、スポーツにおける暴力・ハ

日ごろより、当機構の諸事業にご理解、ご協

ラスメントをなくす上で、スポーツ仲裁機関や力いただき、誠にありがとうございます。

各競技団体の相談窓口その他の制度が果たす役

第 19 回目を迎える本日のスポーツ仲裁シン08
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19割について改めて検討します。

ポジウムでは、『セーフスポーツ実現のための過去 2 年、新型コロナウイルスの関係で、シ相談・紛争解決機関の役割』をテーマに、開催

ンポジウムを完全オンライン型で実施してきたします。

ところ、今年度は、当機構として初めて会場を

近年、諸外国の中には、当該国のスポーツ仲オンラインでつないだハイブリッド型で開催し裁機関が暴力・ハラスメント事案を取り扱う制ます。ご不便もあるかと存じますが、何卒ご理度を構築し、暴力・ハラスメント事案を積極的解いただければ幸いです。

に取り扱っている国があります。当機構におい最後になりますが、本事業に助成をいただても、直近、2020 年度、2021 年度、2022 年度

きました独立行政法人日本スポーツ振興セン

は暴力・ハラスメントに関するスポーツ仲裁事

ター、本シンポジウムに協賛いただきます、公案が生じており、件数の増加を感じています。

益財団法人ミズノスポーツ振興財団及び株式会

また、国内外の競技団体などの中には、暴力・社デサントジャパン、及び各後援団体にも厚くハラスメントを防止する環境づくりに積極的に御礼を申し上げます。本日のシンポジウムが先取り組んでいる団体もあります。

述の趣旨に鑑みて、有意義なものになることをそこで、本シンポジウムでは、海外スポーツ

祈念しています。

仲裁機関の取り組みとして、カナダのスポーツ

以上をもちまして主催者を代表して、ご挨拶

仲裁機関の取り組みをご紹介いただくと共に、とさせていただきます。

セーフスポーツ実現のための
国内外の相談・紛争解決機関の現状
公益財団法人日本スポーツ仲裁機構

執行理事

伊東

卓
この後、様々な知見や経験を有するパネリス

１．序論
本日は、当機構の主催する第 19 回スポーツ

トの皆さまに、本日のテーマについてご議論い仲裁シンポジウム「セーフスポーツ実現のためただきますが、私の方からは、議論の前提として、の相談・紛争解決機関の役割」にご参加いただ❶暴力・ハラスメントの問題をめぐる日本のき、誠にありがとうございます。公益財団法人
日本スポーツ仲裁機構執行理事の伊東卓と申します。

現状❷暴力・ハラスメントの問題をめぐる海外の現状❸スポーツ仲裁機関、競技団体が行っている
新しい取り組みゆる暴力・不適切指導等の根絶を図る」ことが施策目標として謳われています。

について簡単にご報告し、パネリストの皆さま
や参加者の皆さまと、共通の認識をもった上で、この後の報告や議論に移らせていただきたいと（2）なくならない暴力・ハラスメント事案
しかし、スポーツ指導における暴力・ハラス
メントは依然なくならない問題です。

思います。

2020 年 7 月、国際人権 NGO ヒューマン・ラ
イツ・ウォッチが日本のスポーツにおける体罰

２．暴力・ハラスメントの問題をめぐる日本の現状（1）わが国のスポーツ政策の現状について

ン・ライツ・ウォッチが行った調査によれば、

スポーツ指導における暴力・ハラスメントス

25 歳未満のオンラインアンケ―ト回答者 381

ポーツ指導における暴力・ハラスメントの問題

人のうち、暴力を経験したことがあると回答しは、わが国のスポーツ界にとって、解決しなけた人は 19％、暴言を経験したことがあると回ればならない課題の一つです。

答した人は 18％、怪我をしている中練習を強に関するレポートを公表しました 3。ヒューマ

参加者の皆様も承知されている通り、わが国制されたと回答した人が 22％でした 4。このレでは、2013 年、公益財団法人日本オリンピッ

ポートは、2013 年以降も、未だにわが国のス

ク委員会、公益財団法人日本体育協会（当時のポーツ現場で暴力・暴言が行われていることを名称。現在は日本スポーツ協会）、公益財団法

明らかにしたといえます。

在は日本パラスポーツ協会）、全国高等学校体ント事案を理由として、競技団体から注意や資育連盟、日本中学校体育連盟が「スポーツ界に格停止などの処分を受けた指導者等が、これらおける暴力行為根絶宣言」を採択し、その後、の処分の内容が不服であるとして、処分の取消

多くの競技団体が、相談窓口を設置したり、倫しを求める仲裁事案が増えてきています。過去

理規程を定めたりするなど、スポーツ指導にお

19 年の中では、2016 年に 1 件、2017 年に 1 件

ける暴力・ハラスメントの根絶に向けた制度作と連続して事案が生じた年が一度あったもの

りを進めてきました。

の、指導中の暴力・ハラスメントに関連する仲競技団体の外の独立機関の取り組みとして裁事案がない年の方が多い状況でした 5。とこは、独立行政法人日本スポーツ振興センター内

ろが、2020 年度からの直近 3 年間の公表されにはトップアスリートのための暴力相談窓口がた仲裁判断をみると、上げられます。2013 年 5 月、独立行政法人日2020 年度：「2」件

本スポーツ振興センター法の改正により、日本（JSAA-AP-2020-001、JSAA-AP-2020-003）

スポーツ振興センターの業務に「スポーツを行

2021 年度：「1」件

う者の権利利益の保護、心身の健康の保持増進（JSAA-AP-2021-008）

及び安全の確保に関する業務」が加えられ（第2022 年度：「2」件

1

15 条 1 項 6 号）、2014 年 1 月より日本スポー（JSAA-AP-2022-003、JSAA-AP-2022-014）

ツ振興センター内に「トップアスリートのためと 3 年連続、指導者等が暴力・ハラスメントを

2の暴力相談窓口」が設置されました 。

理由とする処分の取消しを求める仲裁事案が係2017 年 4 月にスタートした第 2 期のスポー属しています。このことは、各競技団体においツ基本計画の中でも、暴力やハラスメントは、て、暴力・ハラスメント事案に対応する場面がスポーツのインテグリティを脅かす根絶すべき増えてきており、暴力・ハラスメント事案への問題であることが明確に謳われました。

対応が競技団体・指導者等の両方にとっていか

今年度 4 月にスタートした第 3 期スポーツ基本計画の中でも、「スポーツ分野におけるあらに難しいかを表しているといえます。

09
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

当機構においても、指導中の暴力・ハラスメ

第人日本障がい者スポーツ協会（当時の名称。現

米国オリンピック・パラリンピック委員会に所（３）小括
スポーツ庁も相談窓口の一覧を公表し、相談属する競技者に対して行われる暴力・ハラスメ

窓口間の連携を図ったり、各競技団体の相談窓

ントに関しては、米国セーフスポーツセンター口も利用しやすいなるような工夫を重ねるなが取り扱う権限が法律上で規定されることにな

ど、スポーツ界の各ステークホルダーは努力をりました。特に、性的虐待・ハラスメントに関続けてきているものの、昨今の報道等を見る限しては、専門的な知見やスキルをもつ人員を備り、スポーツにおける暴力、暴言は、依然解決えるセーフスポーツセンターが、専権的に扱う、しなければならない重要な課題です。昨年 12

つまり、それを唯一扱える機関として存在する

月に、社会的にも大きく注目された、大阪府立ことになりました。

桜ノ宮高校のバスケットボール部員が指導者の米国セーフスポーツセンターは、秘密厳守の暴力を苦に自殺した痛ましい事件から 10 年を原則の下、オンラインフォーム又は電話の方法

迎えた中、わが国のスポーツ界が、暴力・ハラで相談を受け付けており、匿名でも相談を受けスメントの問題にどう対応するかが問われてい付けています。調査では、設立年に「281 件」だっ

るといえます。

た相談件数は、2020 年には「2300 件」まで増また、当機構としても、そのような社会情勢

えていることが確認できました 7。

を踏まえて、暴力・ハラスメント事案に対応するためにどのような制度を発展させていくべき10
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19かが、問われているといえます。

（3）イギリス
イギリスは、伝統的に、子ども保護、チャイ
ルドプロテクションの考え方が普及している国

３．暴力・ハラスメントの問題をめぐる海外の

です。

（1）導入

のような一つの第三者機関が暴力・ハラスメン

現状

昨年度の調査の結果では、イギリスは、米国

昨年度、当機構は、スポーツ庁より、スポーツ・トを専門的に扱うというわけではなく、各競技

インテグリティ推進事業：海外でのスポーツ指団体が、コーチ協会（UKCoaching）や、虐待

導における暴力に関する調査事業を受託し、ア防止協会（NationalSocietyforthePreventionofC

メリカ、イギリス、オーストラリア、そして、

rueltytoChildren）などの専門的知見を活用する

本日ご報告を頂くカナダの 4 か国を中心に、諸ことで、それぞれで虐待防止のための仕組み作

外国のスポーツ指導における暴力・ハラスメン

りを発展させている、という印象でした。

トをめぐる制度について、調査をしました。

もっとも、昨年度事業終了後の 2022 年 5 月

そこで、以下では、当該事業において調査しからは、UK スポーツなどが資金を拠出する形

た、4 か国の暴力・ハラスメントをめぐる制度で、イギリスのスポーツ仲裁機関であるスポーの状況を紹介します。

ツ・レゾリューションズ（SportResolutions）が、『スポーツ・インテグリティ（SportIntegrity）』という 3 年間のパイロットプログラムを開始し（2）アメリカ
アメリカでは、米国体操界での性的虐待問題

ました。これにより、このサービスの管轄を認を受け、2017 年 3 月に、民間団体として、虐めている競技団体のトップアスリートは、ス

待の問題を取り扱う「米国セーフスポーツセン

ポーツ・レゾリューションズに対し、同団体がター（USCenterforSafeSport）」が設立されま

雇用している独立のインハウス調査員に暴力・した。

ハラスメントの調査を依頼することができるよ

その後、2018 年に、スポーツ指導における

うになりました。調査の結果、問題であるとい

虐待防止のための法律として、『（2017 年）若うことであれば、スポーツ・レゾリューション

年被害者の性的虐待からの保護及びセーフス

ズは、競技団体に対し、暴力・ハラスメントを

6

ポーツ授権法』 が施行され、この法律によって、行った指導者等の処分案を勧告します。このプログラムは、日本でいえば、上述の日本スポーリートメントの防止と対処に関する統一コード

ツ振興センターの『トップアスリートのための（UniversalCodeofConducttoPreventandAddressM

暴力・ハラスメント相談窓口』に類似している

altreatmentinSport）』を策定しました。この統一制度といえます。

コードは、日本の競技団体で言えば、倫理規程

先月、UK スポーツは、UK スポーツから助と同一の位置づけにある規程です。

成金を受ける競技団体は、このプログラムの管カナダ政府は、2021 年 4 月から、
この
『統一コー

轄を義務的に認める政策を採用することを公表

ド』を採用することを、競技団体が政府からのしましたので、今後、イギリスでも、統一的な資金援助を受けるための条件にしています。こ

仕組みが整えられていく可能性があります。

の結果、カナダでは、競技団体の間で、何を虐待・
ハラスメントとみなすか、虐待・ハラスメント（4）オーストラリア
オ ー ス ト ラ リ ア で は、 従 前 は、 ド ー ピ ンがあった場合にどのような制裁を課すかなどについて、同一の仕組みが運用されています。

グや八百長、スポーツ指導中の虐待などのイ
ンテグリティに関する問題については、オーストラリア・スポーツ・アンチドーピング機

４．スポーツ仲裁機関、競技団体が行っている
新しい取り組み

ここまで、日本と海外の 4 か国の状況を簡ナショナル・インテグリティ・オブ・スポー

単に説明してきましたが、今回のシンポジウ

ツ・ ユ ニ ッ ト（NationalIntegrityofSportUnit）、

ムでは、さらに紹介したい新しい取り組みがオーストラリア・スポーツコミッションの機あります。

（SportAustralia）という３つの団体・機関がそれぞれ扱っている状況でした。

（1）カナダ
カナダについては、当機構の昨年の調査終了

2020 年 に、 こ れ ら の 団 体・ 機 関 が 統 合 さ後、2022 年 6 月から、カナダのスポーツ仲裁

れ、スポーツ指導中の虐待の防止を含むイン機関である「カナダスポーツ紛争解決センター」

テグリティ全般の問題を取り扱う機関として、（SportDisputeResolutionCentreofCanada） に

スポーツ・インテグリティ・オーストラリア

おいて、「アビューズ・フリー・スポーツ・プ（SportIntegrityAustralia）が設立されました。こ

ログラム（AbuseFreeSportProgram）」のサーの団体の設立により、希望する競技団体は、暴力・ビスが始まりました。このサービスは、相談受

ハラスメント事案の相談・調査・対応について、付、被害者支援、事案の調査、加害者の制裁とスポーツ・インテグリティ・オーストラリアに対いった機能を担うものです。

応を任せられることになりました。2021 年度の調

その詳細については、本日の基調講演の中で、査当時は、まだ制度が始まったばかりで、スポー同センター CEO のマリー・クロード・アスラ

ツ・インテグリティ・オーストラリアのプログラン（Marie-ClaudeAsselin） 様 に ご 紹 介 い た だ

ムを採択している団体は、2022 年 3 月現在 17 団

きます。

体でしたが、現在ではさらに採択団体が増え、81の団体が採択していました 8。

（2）IOC
国際オリンピック委員会は、2021 年 9 月に（5）カナダ『IOCCertificate:SafeguardingOfficerinSport』

カナダでは、2019 年に、スポーツにおけるという資格認証コースを創設し、昨年 5 月にそ

虐待等防止に関する全国的な行為規範を作るこの第 1 期が終了しました。セーフガーディンとが議論され、カナダスポーツ倫理センター

グ・オフィサーは、団体内の暴力・ハラスメン（CanadianCentreforEthicsinSport）が専門機関・トの通報に対応する制度構築についてアドバ

専門家の助力を得て、『スポーツにおけるマルト

イスをすることなどを役割とする専門職です。

19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

関の一つであったスポーツ・オーストラリア

11
第構（AustralianSportAnti-DopingAuthority）、IOC が公表している『オリンピックアジェンダ

されており、競技団体の皆様としても、大変参2020+5』の中では、各団体が、組織内に認証考になるところがあると思います。

を取得したセーフガーディング・オフィサーを設置することを奨励しています。
セーフガーディング・オフィサー制度の詳細

５．結語

駆け足になりましたが、本日のテーマに関係については、本日、セーフガーディング・オフィ

して、セーフスポーツ実現のための国内外の相サーの IOC 認証を実際に取得された、公益財談・紛争解決機関の現状を中心に、お話しさせ団法人日本オリンピック委員会強化部所属の鈴ていただきました。

木和馬様にご紹介いただきます。

本日は、この後、海外からのゲストを含むパ
ネリストの皆さまにより、スポーツ仲裁機関、（3）FIFA/JFA

競技団体といったスポーツ界のステークホル

サッカー界は、国際的にみても、子どものセー

ダーがそれぞれの立場からどのような取り組み

フガーディングのための活動を積極的に行ってを行うべきかについて、国際的な視点も踏まえいます。

て、ご報告、ご議論いただきます。

国際サッカー連盟は、子ども保護のためのプ
以上で、イントロダクションを終えさせていログラム実施のために、各国協会が使用できる
ツールキット「FIFAGuardians」を公表してい12
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19

ただきます。ありがとうございました。

ます。本日講演を賜る公益財団法人日本サッカー協会様も、リスペクト・フェアプレー委員会を1

 GOV 法令検索（online）平成十四年法律第百六十二号 独e
立行政法人日本スポーツ振興センター法、https://elaws.
e gov.go.jp/document?lawid=414AC0000000162
2023 年 3 月 14 日最終閲覧）

2

 立行政法人日本スポーツ振興センター（online）トッ独
プ ア ス リ ー ト の た め の 暴 力・ ハ ラ ス メ ン ト 相 談窓口、
https://www.jpnsport.go.jp/corp/gyoumu/tabid/517/Default.aspx（2023 年 3 月 14 日最終閲覧）3

 uman Rights Watch（2020）「数えきれないほど叩かHれて」日本のスポーツにおける子どもの虐待、https://www.hrw.org/sites/default/files/media_2020/07/
japan0720jp_web.pdf

4

同上

中心に、ウェルフェアオフィサー制度の実施やシンポジウム等の活動を活発に行っています。
本日は、日本サッカー協会の NF としての活動事例について、リスペクト・フェアプレー委
員会の委員長を務める今井純子様にご報告いた
だきます。
（4）一般社団法人 S.C.P.Japan
競技団体以外でも、積極的な活動を行っている団体も増えてきています。
本日講演を賜る一般社団法人 S.C.P.Japan は、「一人ひとりが自分らしく歩んでいける未来をつくる」をビジョンに、スポーツを通じてインクルーシブな社会の実現を目指して活動されている団体です。
現在、S.C.P.Japan は、スポーツ現場のスタッ
フ・コーチなどに向けたセーフガーディングの研修プログラムを開発し、現場での研修を実施

5

 SAA-AP-2016-006（ 柔 道 ）、JSAA-AP-2017-001（ ハ
J
ンドボール
6
Protecting Young Victims from Sexual Abuse andSafe Sport Authorization Act of 20177

 81 件（2017 年）
2、1848 件（2018 件）、2770 件（2019 年）、
2300 件（2020 年）

8 ttps://www.sportintegrity.gov.au/what we do/hnational integrity framework/sports signed national
integrity framework

基
告

CEO

報

カナダスポーツ紛争解決センター

調Canada's new Abuse-Free Sport Program
マリー＝クロード・アスラン（1）イントロダクション

裁廷を担っています。加えて、SDRCC は、予

私 は、 カ ナ ダ ス ポ ー ツ 紛 争 解 決 セ ン タ ー

防と教育のプログラムやイニシアチブを提供（Sport Dispute Resolution Centre of Canada.

することを目的とするリソースセンターも運以下「SDRCC」）の CEO のマリー＝クロード・

営しています。さらに、SDRCC は、スポーツ

アスランと申します。

界の紛争を抑止し、発生した紛争が深刻なもこの数カ月間で、SDRCC がカナダで構築しのになる前にインフォーマルに解決できるよてきた、セーフスポーツを実現するためのプロ

う、多くの公表資料を作成してきました。まグラム「Abuse Free Sport Program（アビュー

た、SDRCC は、これらの公表資料を通じて、

ズ・フリー・スポーツ・プログラム）」を紹介

スポーツ界に対してワークショップの開催やさせていただきます。様々な構成要素をもっポリシーサポートを提供してきました。

ているこのプログラムの内容を紹介すると共に、SDRCC がどのようにしてカナダで、セー

組み
SDRCC は、過去数年にわたり、「スポーツがそこで、以下では、「アビューズ・フリー・

より安全なものになるようにスポーツ界に対しスポーツ・プログラム」に関連し、①歴史的貢献したい」と積極的に考えていました。実際、

経緯、②プログラムをゼロから作り上げたこ

2016 年に策定した戦略計画では、セーフスポーと、③行うことすべての指針となるバリュー

ツ環境の構築のためのスポーツコミュニティのや指導原則、④プログラムのさまざまな構成

支援に取り組み始めました。そして、カナダに要素、⑤今日までに得られた課題や教訓の順

スポーツオンブズオフィスを作る可能性を検討

で、お話しをしたいと思います。

するワーキンググループを立ち上げました。物
事がより具体的になったのは、元コーチから性（2）歴史的経緯

的虐待の被害を受けたナショナルチームの元ア

ターの設立

一的な行為規範、②独立した苦情の報告及び管ア2004 年

カナダスポーツ紛争解決セン

SDRCC は 2004 年 に 設 立 さ れ た 団 体 で す。
SDRCC は、セーフスポーツの問題に取り組む

スリートたちが、変化をもたらすために、①統理、③より良い予防のための教育などを求めた2018 年のことでした。

以前から、スポーツ界において仲裁や調停のこれを受け、SDRCC は、「インベスティゲー

サービスを提供してきました。SDRCC は、スションユニット」の設置に取り組みました。

ポーツコミュニティに対し、スポーツ紛争に

これは、パイロットプロジェクトで、スポー関する国内の裁判外紛争解決サービスを提供

ツ団体が、SDRCC によって事前に審査され、すると共に、裁判外紛争解決についての知見教育された、調査に関する専門知識とスポーと支援を提供するために設立されました。

ツ団体から独立した資格を持つ調査官のリス

SDRCC の 案 件 の ほ と ん ど は、 代 表 選 考 やトにアクセスできるようにするものでした。

代表チーム選手の出場資格、アスリートに対さ ら に、SDRCC は、2019 年、 ス ポ ー ツ 大 臣する助成金、不利益処分などに関するものでに苦情を取り扱うシステムに関する提案をしす。また、SDRCC は、カナダのドーピング仲ました。この SDRCC からの提案を受け、カ

13
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

いて紹介したいと思います。

セ ーフスポーツ環境の構築に向けた取り第フスポーツを実現しようとしているのかにつイナダ政府は、全国的なヘルプラインを設置す

そのアンケート結果は、独立したメカニズムのることを決定しました。そこで、SDRCC は、勧告を策定する上で非常に役立ちました。

同年に、「カナディアン・スポーツ・ヘルプラ

上記のとおり、カナダスポーツ倫理センターイン」を開始しました。

は、「スポーツにおけるマルトリートメントの「スポーツにおけるマルトリートメントの防防止と対処に関する統一コード」の第一版を止と対処に関する統一コード」は、カナダス

起草しました。

ポーツ倫理センターによって、2019 年に作成されました。SDRCC は、作成の際の協議プロ
セスで実質的な貢献をしました。

第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

192021 年 7 月 6 日

政府の発表

カナダ政府がカナダでセーフスポーツメカ

2020 年、SDRCC は、2 つのパイロットプロ

ニズムを実施する責任を負う組織の公募をジェクトの評価を行いました。また、SDRCC

行 っ た と き、SDRCC は す で に 相 当 の 専 門 知には、調停申立ての形で多くのセーフスポー

識を蓄積していました。そして、公募の結果、ツに関する案件が寄せられるようになりまし

SDRCC がセーフスポーツメカニズムを提供すた。その多くは、ハラスメントや虐待の紛争る主体として選ばれ、独立したメカニズムをであり、和解によるこれらの解決が高い割合

構築し、提供することになりました。

で実現されました。

14イ

私たちはこのことを非常に誇りに思って

SDRCC は、2021 年、 セ ー フ ガ ー デ ィ ン グ

います。スポーツ大臣のステートメントは、仲裁廷を設置しました。この仲裁廷は、チャSDRCC のことを、任された役割を行うため

イルドプロテクション、人権、刑法、職場のの専門的知識と経験、提供する準備が整ってハラスメントに精通した仲裁人名簿を提供すいると述べています。この独立メカニズムは、るものです。また、この仲裁廷の規則は、被効果的で信頼できる独立メカニズムを構築す

害者や弱い立場の証人が証言をする際に、こるための安定した基盤を提供するものです。

れらの人を守るためのルールを含んでいます。
私たちは、これらの成果をとても誇りに思っています。

（4）バリューと指導原則

この仕組みを構築するにあたり、私たちが採用したバリューがあります。
（3）ゼロからの構築
ア2019 －支援者①「インテグリティ」

カナダには、スポーツシステムの状況を改

私たちは、世間の最も厳しい目を受けてい善するために共同で活動している多くの組織るつもりで行動したいと思っています。これがあり、2019 年頃からは、セーフスポーツのは、非常に厳格で透明なポリシー、手順、プ発展に積極的に協力する支援者が現れるよう

ロトコルによって実現されます。

になりました。
まず、カナダコーチング協会です。同協会は、②「公平性」

すべての州を含むカナダ全土で地域協議を開

私たちは、スポーツ界のいかなる影響から催しました。同協会は、オンライン・スポーツ・も独立して、公平で客観的な結論と勧告を導モジュールを作成し、カナダのスポーツ界全

き出したいと考えています。

体が、ナショナルコーチング認証プログラムを無料で利用できるようにしました。

③「秘密保持」

アスリートカナダは、カナダにおけるアス

私たちは、スポーツインテグリティコミッ

リートの権利を擁護する団体です。アスリート

ショナー室の方針、手続、法的報告義務の対カナダは、ナショナルチームのアスリートに対象として、任務の遂行中に得たいかなる情報

して、虐待に関するアンケートを行いました。

の秘密を保護したいと考えています。

私たちの守秘義務規定は、被害者の口を塞者および証人は、報告義務を負うべき規則

ぐためのものではありません。SDRCC がプロ

および手続を理解していることを保証したグラムを策定する際、現役のアスリートたち

いと考えています。

は、自分たちの秘密を守ってほしい、匿名で

ⅴ

立証の程度

の報告も可能にしてほしいという希望を述べ立証の程度は、証拠の優越の程度（balanceていました。そこで、私たちは、苦情申立て

of probability）ですが、これは刑事裁判のに関与した人が、この手続に参加することで基準よりも低いものです。

得た情報を公にできないように、この守秘義
務規定を設計しました。
私たちは、すべての人が自分の身に起きたこ（5）プログラムの構成要素① SDRCC の従来の部門とや個人的な生活体験について話す権利がある

私たちは、「アビューズ・フリー・スポーツ・ことを認識しています。しかし、自分の身元がプログラム」をしっかりとした基盤の上に構公にされることを恐れて名乗り出ることができ築しています。

ない目撃者やその他の人々のプライバシーを尊SDRCC は、セーフスポーツプログラムを実重する方法で、それを行わなければなりません。

施する以前である、約 20 年前から、紛争予防と紛争解決のサービスを提供しています。こ④「人を尊重すること」の SDRCC に新たな構成要素が加わりました。

ています。すべての人に思いやり、尊敬、尊厳、要なことは、長期的な文化の変革に影響を与

公正さをもって接したいと思っています。

えることです。過去には、スポーツ団体が紛争を防ぐために、より良いポリシーを採用し、⑤「手続的な卓越性」
キーとなる原則は、インテグリティコミッ
ショナー室の権限の下で行われるすべての手続と調査の実施の指針となります。
ⅰ

トラウマインフォームド

過去の事例から学んだことを実行に移すという変化が見られました。
また、スポーツ界が紛争を解決するために、調停に関与することに前向きになっていることも見てきました。SDRCC は、調停をスポーツ

私たちの手続や調査を実施する際の指針

団体とそのメンバーの関係を維持し、尊敬の念となる重要な原則は、トラウマを考慮したを抱かせる非常に前向きな方法だと考えていま上で行うことです。つまり、トラウマが心す。SDRCC で提供していた対応やサービスは、

理的、感情的、身体的にどのように個人にスポーツに特化したものでしたので、セーフス

影響を与えるかを理解し、安全で尊重されポーツを使命とすることは自然な流れでした。

た慣行を使って、トラウマの再発を防止す

SDRCC の手続には、手続的公正と自然的正ることが求められます。

義という非常に強い原則がすでに組み込まれⅱており、適切な場合にインフォーマルな解決

手続の公平性手続がすべての当事者に対し手続的公平と自に重点を置いていました。しかし、それまでは、

然的正義の原則を採用したものであること、手スポーツ団体が行った決定に対する上訴のメ

続に利益相反がなく、偏っているという印象

カニズムとして機能するように設計されていを与えないことを保証したいと考えています。

ました。これには、スポーツ団体で適切な規ⅲ

律手続が行われているはずだという前提があ

適時性
適時性は、非常に重要です。手続は不当にりました。しかし、現実は必ずしもそうでは遅れることなく実施することが求められます。

ありませんでした。多くの虐待事案が、これⅳ

らを適切に扱うための専門性を有していない

機密保持とプライバシーの保護手続を通じて機密を保持し、また、当事

ボランティアやスポーツ管理者によって、ス

15
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

SDRCC の予防と教育プログラムにとって重第私たちは人を尊重するという原則を採用しキャンダルを避けるために隠蔽されたり、無告書に基づいて、スポーツにおける虐待を防止視されたりしていました。

し、対処するための統一コードの違反を決定します。そして、「制裁・結果ディレクター」は、②スポーツ・インテグリティ・コミッショナー室

その決定が関係者からの上訴を受けた場合、「ア

スポーツシステムにおける他の問題や紛争

ビューズ・フリー・スポーツ・プログラム」をに対処するために設計された既存のフレーム

代表することになり、必要に応じてセーフガー

ワークに加えて、SDRCC 内に第 3 の部門を設

ディング仲裁廷に出頭することになります。こけ、苦情が直接スポーツ・インテグリティ・のモデルでは、事実認定を調査員に委ね、審問

コミッショナー室に届くようにしました。

の場での虐待やハラスメントの証明を「制裁・スポーツ・インテグリティ・コミッショナー

結果ディレクター」に委ねることで、被害者の室は、苦情受付、トリアージ、事前評価を行い、負担を軽減することを狙いとしています。被害

適切な場合インフォーマルな解決や調停に委者は証人として手続に参加することはできますねます。また、必要な場合には、同室は、スポーが、立証責任を負うことはありません。

ツに参加する者を保護するために、暫定措置を推奨します。

16
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19④各部門の独立性

また、スポーツ・インテグリティ・コミッショ

ス ポ ー ツ・ イ ン テ グ リ テ ィ・ コ ミ ッ シ ョ

ナー室は、調査員を任命し、制裁措置の登録簿

ナーは、CEO である私から機能的に独立してを管理し、スポーツ環境評価を実施して、虐待います。私は、コミッショナーに仕事の仕方の発生原因や適切に対処されなかったシステムを指示することはありません。私は、コミッ的問題を調査することもできます。

ショナーが職務を遂行するためにすべての必SDRCC の既存の部門は、「アビューズ・フ

要なリソースを確保するために存在します。

リー・スポーツ・プログラム」をサポートする

しかし、私たちはそれぞれ別の役割を担ってために拡張されました。リソースセンターには、

い ま す。 ま た、 制 裁・ 結 果 デ ィ レ ク タ ー も、

セーフスポーツ教育の認証プログラムが追加さ

SDRCC から機能的に独立しています。

れました。また、被害者のためのメンタルヘル
スのサポートや、これらの手続に携わる当事者のためのリーガルエイドプログラムも追加されました。また、セーフスポーツ研究助成プログ（6）課題と教訓

これまでの課題としては次のものを挙げる

ことができます。

ラムを新たに用意しました。
さらに、虐待のケースに特化した調停人の名簿①カナダの複雑なスポーツシステム

を作成し、これらの非常に繊細な問題に対処す

カナダではスポーツシステムが非常に複雑るための特別なトレーニングを行いました。2021

なため、プログラムを構築する上で、いくつ年に創設されたセーフガーディング仲裁廷に加かの課題に直面しました。スポーツは、カナ

えて、セーフガーディング仲裁廷の決定からの上ダ国内の 13 の州と領域で共有されている責任訴を可能にする部門も新たに設置しました。

です。スポーツは、学校や大学でも行われています。スポーツ連盟の管轄外のスポーツは、③制裁・結果ディレクター

民間のスポーツクラブやリーグで行われ、国また、苦情処理プロセスにおいて、スポーのスポーツ組織からの監督なしに独立して運ツ参加者を保護するために、独立した専門家が営されています。そのため、非常に細分化さ結果を課したり、苦情処理の手続の間に暫定措れたスポーツシステムになっており、サービ置を課したりするために、外部部門として「制スを一元化することが難しいです。

裁・結果ディレクター」が設置されました。制裁・結果ディレクターは、独立の調査官の報②歴 史的な虐待スキャンダルが同時に明るみになっていること

方法を改善し、誤った情報に対抗するために、

歴史的な虐待のスキャンダルをめぐって多く確実に取り組んでいくつもりです。

の情報が同時に公開されています。そのため、これらを早く解決する必要があるというプレッシャーが一部のスポーツ関係者だけでなく一般の人々からも上がっています。カナダでは、このテーマに関心のある議会の委員会や国家的な公開質問を求める声が上がっています。

⑤《飛行機を飛ばしながら構築する》
私たちは、“飛行機を飛ばしながら構築する”という表現を使っています。
2022 年 4 月、スポーツ担当大臣が、このプ
ログラムを同年春の終わりまでに立ち上げる

SDRCC としては、できるだけ早く行わなけことを発表しました。これによって、SDRCC

ればならないという緊急性とそれを確実に行は一気に活動しなければなりませんでした。6

うということのバランスをうまく取ろうとし

月 20 日までにプログラムを稼働させるために、ています。

SDRCC は非常に迅速に、適合する必要がありました。関連規則の確定版は最初に完成させま③スポーツ団体による受け入れの遅さ
スポーツ団体による取り組みが遅れている
ことも事実です。

したが、これを定期的に見直し、適切かどうかを確認し、環境の変化に適応するために必要であれば変更する、という作業を続けています。

ム」の管轄は、スポーツ団体との契約に基づだったフルタイムスタッフは、設立 1 年で 20いています。SDRCC はカナダのスポーツ団体

人を超えました。ニーズや優先順位の変化にに対する権限を自動的に持っているわけでは対応するために、当初長期計画の一部であっないのです。SDRCC が管轄をもつためには、たスポーツ環境評価を、短期の期間で実施すスポーツ団体は SDRCC と協定を結ばなけれることにしました。しかし、カナダの状況やばなりません。また、スポーツに参加する者に、

歴史的な虐待が明るみになることによって、適用されルールに同意する旨の署名をしてもスポーツシステムの弱点が明らかになり、私

らわなければなりません。そのため、プログたちが予期していたよりも早く対処する必要

ラムを効果的にするために、これらすべてののあるシステム的な問題が明らかになりまし

実装に遅れが生じているのです。

た。これは、私たちがどのようにプレッシャー

いくつかの反発もありました。一部のスポーに適応してきたかを示す一例です。

ツやスポーツ指導者は、セーフスポーツに関する決定を行う権限を手放し、独立した機関

これまで学んできたことは、次のとおりです。

に委ねることに対する懸念を抱いています。
①高度な期待を管理すること④誤った情報私たちは非常に大きな期待に直面していま

私たちは多くの誤った情報に直面しています。政治的な圧力があり、世間からの監視があす。その多くはソーシャルメディアからもたり、被害者を擁護する者の声が、ソーシャルメ

らされたものです。人々の理解不足もあり、ディアや主流メディアにも非常に多く存在して時にはプログラムを理解しにくくさせる、法います。彼らは私たちに大きなプレッシャーを

律用語や専門用語が多いようです。一般の人

かけてきますが、それは私たちのパフォーマン

たちがスポーツの構造について誤解しているスを向上させるので、良いことです。

ようです。歴史的な事件の被害者の声は圧倒的ですが、現役のアスリートはまったく違った懸念を示しています。
そのため、私たちはコミュニケーションの②適切なチームを構築すること
私たちは、適切なチームを作ることの重要性を認識しています。私たちは非常に幸運な

17
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

また、集中的な採用活動を行いました。6 人

第「アビューズ・フリー・スポーツ・プログラ

ことに、このような素晴らしい人材をチームでアスリートの声を取り入れられるようにすに惹きつけることができました。このようなる必要があるのです。そして、SDRCC がアス

優秀な人材に頼れるようになったことは、私リートを保護するための手続を提供すること

たちのプログラムの大きな財産であることはを確実にする必要があります。

間違いありません。
⑥最 終目標を中心に据えること：大きな変化③ジャーナリストを教育することには時間がかかる

ジャーナリストを教育することは重要であ

最終的なゴールに焦点を当てることが重要り、彼らを遠ざけることはできません。多くです。私たちが行っていることを過小評価し、の人は、ジャーナリストと話すのを嫌がって認めようとしない人たちと戦うことに時間といます。しかし、彼らが問題を理解すれば、エネルギーを費やすのは簡単なことでしょう。

しばしばソーシャルメディアに流れる誤った

もちろん、私たちは彼らの意見に耳を傾け、情報に対抗することができると思います。

彼らの懸念に対応するために関連規則や手続を継続的に改善しています。しかし、私たち④当局からの確固とした支援を得ること

18
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19は正しい方向に進み続け、散漫にならず、最私たちは、私たちのすべての努力を非常に

終目標を見つめていく必要があります。私たよくサポートしてくれるスポーツ担当大臣に

ちは、自分たちに対して忍耐強くなければな

とても恵まれています。

りません。

⑤アスリートの声を聞くこと！

（7）おわりに

私たちは、システムを作る上で、すべての「アビューズ・フリー・スポーツ・プログラム」

委員会において、アスリートの声を取り入れの歴史は浅いですが、SDRCC がこれまで達成ました。アスリートは、スポーツに内在するしたことをとても誇りに思っています。質問

力の不均衡の影響を受ける参加者なのです。

があれば、ぜひお受けしたいと思います。ごですから、私たちは、計画のすべてのレベル

清聴ありがとうございました。

IOC セーフガーディングオフィサー制度と今後の展望について
公益財団法人日本オリンピック委員会強化部

IOC セーフガーディングオフィサー（1）イントロダクション

JOC 強化部の鈴木和馬と申します。本日は2 点目として、このプログラムの概要についてお話しいたします。

よろしくお願いいたします。IOC セーフガー
ディングオフィサー制度と今後の展望につい鈴木 和馬

最後に 3 点目として、今後の展望についてお話をさせていただきます。

てお話をさせていただきます。
本日はまず、IOC のこの新たな取り組みが始まった背景でしたり、JOC として私自身がなぜプログラムを受けるに至ったかについてお話をします。

（2）プログラムの受講までについて
ア

自己紹介プログラムの受講までを簡単な自己紹介も含めてお話しします。

私のバックグラウンドとしては、早稲田大についてお話ししたいと思います。

学のスポーツ科学部でスポーツビジネスを専攻し、その後ラフバラー大学修士のスポーツ

ウ

IOC における問題意識と受講の経緯

マネジメントのコースに行きました。インテ

その中で、2021 年 5 月にセーフガーディン

グリティやセーフガーディングを専門として

グオフィサー制度のプログラムの案内が IOC専攻していたわけではありませんが、スポーから参りました。

ツに関わって参りました。
その後、2016 年 4 月に新卒で JOC に入社し、強化部に配属されました。

まずこのプログラムがなぜ始まったのでしょうか。IOC が今最も注力している、ないし課題として感じていることは、次の 3 点です。
一つは、アンチ・ドーピングです。

イ

二つ目がコンペティションマニピュレー

JOC における取り組み
冒頭の伊東様のご説明にもありましたが、2013 年の 4 月に暴力行為根絶宣言が出され、ション。試合の不正操作であったり、八百長です。

その年度の 9 月に JOC 選手強化本部のスローガンとして、『人間力なくして競技力向上なし』

三つ目が、今回のトピックである暴力ハラスメントです。

を掲げて、ここまで取り組みを進めて参りました。

IOC もかなりの危機感であったり、課題感を持っています。今後のオリンピックがどうな修会という記載がありますが、根絶宣言を受けしている選手が試合をしていたら成り立たないての暴力・ハラスメントへの対策含め、ここかですし、結果が操作された試合をやることで、らインテグリティ確保への取り組みとして各競

スポーツの価値というものはなくなります。そ

技の強化指定選手を対象に研修会という形でういったスポーツの価値を守るためにも、IOCやって参りました。しかし、この後の JFA さはこのプログラムを 2021 年 9 月から IOC 認証

ん含め、各競技についてもいろいろとお話を伺の資格コースとして設置しました。

いたいのですが、選手に対する研修の内容をどJOC としても、2021 年の夏に『JOC Vision

ういったものにするかは難しい課題です。例え2064』という形でビジョンを発表しました。

ば、暴力ダメです、暴力団や麻薬はダメです、『スポーツの価値を守り、創り、伝える』こという一方的に選手へ情報を提供する形の研修と が で き る よ う JOC と し て も か な り の 課 題会を 2016 年度スタート時はしていましたが、意識を持っております。東京オリンピックが選手にどう刺さるようにするかは、難しい課題

Covid-19 により延期され、開催に対して賛否でした。2018 年度の 4 月からインテグリティが議論される中、私自身もスポーツの価値で教育事業という名称で、専任のディレクターをあったり、オリンピックの意義について考え

置いて、選手を取り巻くリスクやどのようにアる時間を多くもつことになりました。スポー

スリートとしての価値を高められるかを念頭にツが社会から信頼性を失われていく危機感の事業を進めてきました。

中で、JOC としてもここに対して注力してい本日は IOC の制度、プログラムがどういっく必要がありました。そのような中で、IOCたものかという文脈で話したいと思いますのの制度ができ、私はインテグリティ事業に関で、JOC としての取り組みの詳細は割愛しま

わって参りましたので、手を挙げて受講させ

すが、JOC は、このような流れでインテグリていただくことになりました。

ティに関する取り組みを進めて参りました。
その中で、実際に IOC のセーフガーディング
オフィサー制度を 2021 年 9 月から受講し、修了した人間として感じたことでしたり、今後（3）プログラムの概要
アプログラムの全体像

次に、プログラムの概要について説明をし

19
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書るかを含めて、クリーンな選手とドーピングを

第2016 年 12 月にオリンピック強化指定選手研

ます。

20
第
回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19「選手にはドーピング、ソーシャルメディア

基本的に対象となる受講者は各国の NOC でなど色々なリスクが今は向いており、その内したり、IF、NF においてインテグリティの分の一つが暴力・ハラスメントです。ヒューマン・

野に従事している方で、資格等は特に求めら

ライツ・ウォッチのレポートであったり、最れていません。ただし、コースは全て英語な

近の大きなケースとして、ハラスメントで大ので、英語についての要件などがありました。

きな問題となった選手や、盗撮の問題、東京

初年度は、2021 年９月に始まり、2022 年のオリンピックの際の SNS 上における誹謗中傷

5 月 に 終 わ り ま し た。38 カ 国 69 名 が 初 年 度

等があり、JOC として注力しなければならなの修了生になります。受講にあたっての詳細

い問題です。

等に関しては、ホームページ（https://www.

一つの単語にしても色々な定義や概念があ

sportsoracle.com/course/ioc-certificate-

ります。体罰・ハラスメント・いじめ等々がsafeguarding-officer-in-sport/）をご覧いただ

どういったものかを説明します。また、暴力・ければと思います。

ハラスメントの研究では、パフォーマンスレ

具体的にスケジュールは次のとおりです。

ベルが高いほど、暴力・ハラスメントが起こ

私は東京オリンピックの選手団業務に従事しるという研究結果もあります。JOC のサポーていたので、選手村から申請をしたのをよくトする対象は基本的に強化指定選手でしたり、覚えているのですが、8 月に申請をしてコース

ナショナルチームのコーチですので、これらが 9 月から始まりました。毎月モジュールのの層にももちろん暴力・ハラスメントの問題

トピックが決まっていて、一月あたり 1 時間

は潜在しているので、意識を向上させる必要

ないしは 2 時間の講義が 3 ～ 4 本あり、オンがあります。実際に暴力・ハラスメントが選ラインで受講する形でした。自分の時間のあ手に与えるインパクトについての研究結果もる時に講義を受けつつ、その予習や復習に加あります。

え、必ずこれは読みましょうという文献が何な ぜ JOC が こ の ト ピ ッ ク に 注 力 す べ き な

本かあり、読めたら読みましょうという論文のか。オリンピック憲章や倫理規程に記載がのリストも送られてきて、正直かなりの分量あるとおり、アスリートの権利を守ることはでした。モジュール 7 つと、アサインメント

NOC の 使 命 で す。 具 体 的 に ア ス リ ー ト セ ン

２つを行い、最後に 4 月の試験で修了となりタードアプローチやトラウマインフォームドます。

アプローチといったものがあります。NF をはじめとする各関係機関と連携協力をしながら、

イ

課題の具体例

イメージも湧かないかと思うので、最初の選手・コーチに対してどういったサポートができるかを考えていくべきです。」

アサインメントを説明します。
最初のアサインメントは、組織の幹部、私でしたら JOC の幹部に対してのプレゼンテー

最後に試験もありました。試験の内容は、持ち込み可で 24 時間以内に 5 つの質問に対する回答を提出するというものでした。

ションを作成する、という課題です。なぜセーフガーディングを組織として注力して、今後これが大きなこのプログラムの概要になります。

やっていく必要があるのかということをプレ
ゼンテーションします。個々のパワーポイン
トスライドに英語で吹き込んで課題を提出するのですが、そこまでのモジュールで学んだことを入れていきます。
私が提出した内容の概要は、次のようなものでした。

（4）今後の展望
アプログラムの意義・活用

最後に、今後の展望として、私自身でしたり、JOC としてこのプログラムを受けて、次に活かせること、すべきことや、やらなくてはな
らないことをお話しします。

一つは IOC の資格である Certificate を取得

プデートして続けていくべきだと感じていましたことによって、NOC である JOC としても、す。具体的にいいますと、今強化指定選手やIOC と の 間 で、 こ の 問 題 に 対 し て、NOC の

強化スタッフに対してアプリの ID パスワード

職員が専門家として入ることでコミュニケー

を発行して、学びの機会を提供したり、コンションをとることができます。あとは、個人

テンツを作っています。各競技団体が使える

的には、こういった場でお時間をいただいて講師派遣プログラムのような形もあり、各ト連携ができるようになることも大きいと思い

ピックの専門家をその競技の合宿に呼ぶなどます。

しています。暴力・ハラスメントのトピック

もう一つは、他の受講者とのコネクションに限らず、例えばソーシャルメディアの専門です。残念ながらコロナで基本的にオンライ

家によるソーシャルメディアの上手い活用のン受講でしたので、受講期間中は他の受講生

仕方や取り巻くリスクという研修もやっていとなかなかつながれませんでした。こういっますので、そういったものをどんどんアップ

たプログラムは、そのときの受講生・クラス

デートしていければと思っています。

メートとの出会いでしたり、繋がりが重要でもう一つは、選手の周りの人間、アントラー

すので、9 月に修了式が IOC の本部があるス

ジュとサポートの内容について連携をより強イスのローザンヌであった際に、オンサイト

固なものにしていくことです。

たり、今後も海外の最新情報や海外 NOC の取

いますが、インテグリティ教育推進チーム会

り組みを聞くことができるつながりを作るこ議です。これは、各競技、各 NF にインテグとができました。

リティオフィサーとして必ず 1 名を設置しても う 一 つ は IOC が 前 回 の 北 京 冬 季 オ リ ン

いただいており、その方々にインテグリティ

ピックにおいてウェルフェアオフィサーとい教育事業の窓口になっていただき、コミュニう役職で各選手団に専門家を設置する取り組

ケーションをとっています。そこでの会議等

み を し て い ま す。 今 後、 次 の パ リ、 ミ ラ ノ、を通して、情報の共有や連携を図り、どう各

ロスで、そういった役職を設置する動きもあ

競技の現場に落とし込んでいけるかが重要でります。日本代表選手団としてオリンピック

す。NF との連携なしではなかなか難しいので、に行く際に AD カードが限られている中で、そこにもっと力を入れていきたいと思ってい本プログラムの修了者として資格を取得したます。やはり、このような大きなトピックは、ことで、オリンピック期間中選手の近くでサ

JOC だけでは解決できないことがたくさんあポートができるのではないかと感じています。

ります。現在 39 のオリンピック競技があり、
約 1,700 名のオリンピック強化指定選手がいまイ

NOC としての課題等
最後に、NOC としてできること、できないことです。

すが、強化指定選手を対象としているプログ
ラムだけでは、ジュニア層や裾野まで行き渡りません。そこで、NF との協力であったり、

このプログラムを受けて一つ感じたことは。

国としての政策となるとスポーツ庁、JSC、仲JOC としてのプログラムに足りないことも沢

裁機構との連携協力を強固にして、取り組ん

山あるものの、JOC は、他国と比べても、オ

でいかなければいけないと思っています。

リンピック強化指定選手に対する様々な研修であったり、アプリを使った学びの場の提供
等のサポートを行っていると感じました。私が講義で学んだことや、海外の最新情報などを取り入れ、今行っている取り組みをよりアッ（5）結び以上で、私からの報告は終わりとさせていただきます。ありがとうございました。

21
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

３つ目が、個人的にはかなり肝だと思って第で参加し、他の国の NOC の方と情報交換をし事例報告―NF としての取り組み
日本サッカー協会 リスペクト・フェアプレー委員長

今井 純子氏（1）自己紹介

割合がおよそ 3 分の 1 ずつでしたが、近年では、

私は、日本サッカー協会（JFA）でリスペ

直接的な暴力・体罰が減少傾向にある一方で、クト・フェアプレー委員会の委員長をしてい暴言・威嚇等の無形行為に対する通報割合がます。JFA においても、セーフガーディング

増加傾向にあります。

という非常に難しく大きな課題に向けて、コ

直接的な暴力・体罰をすべきではないといンプライアンス委員会や、指導者養成、規律う意識が広がってきている一方で、暴言・威裁定委員会など、複数の部門が多方面で連携

嚇等の無形行為については未だ不十分な状況して取組を行っています。

といえます。

本日は、セーフガーディングに関する啓発の部分、すなわち、サッカーを実際にプレーしている人達をいかに巻き込んでいくかとい22
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19

う点を中心にお話しさせていただきます。

（3）ウェルフェアオフィサー制度
ア

制度の概要

次に、セーフガーディングに関する啓発活動の一環として、「ウェルフェアオフィサー制（2）暴力等根絶相談窓口

度」をご紹介させていただきます。

JFA は、2013 年に「暴力等根絶相談窓口」

JFA では、2008 年から、サッカー界におけを開設しました。開設以来、窓口への通報件数

るリスペクトの重要性を認識し、「リスペクトは増加傾向にありますが、これは、サッカーを

プロジェクト」をスタートさせました。また、取り巻く環境が悪化しているということではな

2013 年に、JSPO 等の団体が共同声明を出し、く、セーフガーディングに対する意識が高まっ「スポーツにおける暴力行為等相談窓口」を開てきたことを意味しています。すなわち、窓口設するなど暴力・暴言の根絶に向けた取組をの存在が広く認識されるようになったことで、開始したことを受け、JFA においても、「暴力これまで表に出てこなかった問題が顕在化する等根絶相談窓口」に加え、様々な取組を始めようになってきたということです。

ました。実際に起きたケースに対応していく

JFA には、第 1 種（一般・大学）、第 2 種（高だけでなく、予防啓発を重要視する観点から、

校生年代）、第 3 種（中学生年代）、第 4 種（小指導者養成を通じた指導者への働きかけ強化

学生年代）、女子、その他の種別がありますが、や、相談窓口の開設に取り組んでいます。

窓口への通報件数の内訳としては、小学生年

そ の 一 つ が、2015 年 か ら 取 り 組 ん で い る代が圧倒的に多くなっています。これには、「ウェルフェアオフィサー制度」です。「ウェ指導者と選手のパワーバランスの問題や、保ルフェア」とは、「安心・安全」という意味で護者の関わりなど、多くの要因が考えられまあり、「ウェルフェアオフィサー」とは、「安心・す。そのため、小学生年代については、特に安全を守る担当者」を意味しています。

重点的にケアをしていく必要があると考えています。他方で、その他の種別についても様々な課題があり、一概に通報件数だけで判断することはできないと考えています。

ウェルフェアオフィサーには、3 つの種類があります。
1 つ目は、「ウェルフェアオフィサージェネ
ラル」（WOG）。主に、地域・都道府県サッカー

主な相談内容について、窓口の開設当初は、協会、リーグ、連盟等におけるリスペクト、フェ直接的な暴力・体罰、暴言・威嚇、その他のアプレーの啓発、促進及び暴力、差別等予防活動を担う役割を有しています。

連盟については、それぞれに合った基準を設

2 つ目は、「マッチ・ウェルフェアオフィサー」

定していただいていますが、J リーグクラブに（MWO）。競技会会場におけるリスペクト精

ついては全クラブに担当者を配置して 4 年目

神、フェアプレーの啓発、促進及び暴力、差となり、非常に高いスタンダードを自ら設定

別等予防活動を担う役割を有しています。

し、取り組んでいただいています。また、女

3 つ目は、「クラブ・ウェルフェアオフィサー」（CWO）。所属クラブにおけるリスペクト、フェアプレーの啓発、促進及び暴力、差別等予防活動を担う役割を有しています。
今 後、 さ ら に 取 り 組 み を 進 め て 行 く た めには、全国の日常へ進めていく必要があり、子の全国リーグでも全クラブに CWO を配置する取組が始まりました。
リーグは各クラブの集まりですので、JFA
では、各クラブが一つのチームとしてリーグ
全体のスタンダードを底上げしていくことを推奨しています。

CWO 配置を進めていくことが重要であると考えています。

（4）暴力・暴言の根絶に向けて

ア 「JFA
セーフガーディングポリシー」等の

イ

WOG の組織化

策定

習及び更新講習を実施していましたが、WOG

強豪高校における指導者による暴力事件が大の人数・体制には、各所属地域・連盟によっきく報道されるなど、日本のスポーツ界・サッてばらつきが生じていました。そこで、JFA

カー界は世界に誇れる状況ではありません。

では、各所属地域・連盟に対し、WOG の組織

そこで、JFA では、これまでのリスペクト・フェ

化及び WOG チーフの配置をお願いするととアプレーに向けた取組をさらに一歩進めるた

もに、WOG 新規講習及び WOG チーフ研修会

め、「サッカーファミリー安全保護宣言」及びを行い、WOG 更新講習については WOG チー「JFA セーフガーディングポリシー」を策定し、フに委ねることとしました。

ホームページにて公表しています。

WOG を組織化することで、各所属地域・連このような取組は、単に掲げるだけではな

盟が、啓発を重視した活動目標・計画を立て

く、実際にサッカーファミリーの皆様に届けるとともに、必要な体制、配置、人数を検討し、ることができなければ意味がないと考えてい

WOG 全体で、定期的に目標・計画、成果・課ます。そのため、私たちは、「JFA セーフガー

題の共有をしながら活動を進めていただきた

ディングポリシー」の PR ポスターを作成し、いと考えています。

47 都道府県サッカー協会のフットボールセン
ターをはじめ、皆様の目に付くところに掲示

ウ

CWO の全クラブ配置に向けて
CWO に つ い て は、JFA や FA か ら の セ ー

しています。また、CWO を通してクラブに確実に届けていきたいと考えています。

フガーディング案件の連絡窓口や、啓発・教育の計画と実施、問題が発生した際の橋渡し

イ 「しない・させない・許さない」のスローなど、重要な役割を担う者であることから、

ガン

前述のとおり全てのクラブに配置することをま た、JFA で は、「 し な い・ さ せ な い・ 許目標としています。「セーフガーディングは関さない」という言葉をスローガンとして掲げ

わる全員の役割」という考え方のもと、選手ています。

や関係者一人一人に対してセーフガーディン「しない」というのは、まず自分が他者に対グの取組を認識してもらうとともに、日常的して暴力・暴言をしないこと。例えば、指導なコミュニケーションを促進する環境を整え者が暴力・暴言を使わずに選手を指導するこていきたいと考えています。例えば、各リーグ・とを意味しています。

23
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

暴力・暴言については、昨年、サッカーの第JFA では、これまで、WOG 向けに新規講「させない」というのは、他者が暴力・暴言

わる全員が「自分ごと」として向き合っていに及びそうになった際にそれをさせないように

く前提を作ること、「取り締まる」のではなく、すること。悪意をもって暴力・暴言に及ぶ人も「みんなでやっていく」姿勢で臨むことが重要いますが、情熱をもって指導しているがゆえにであると考えています。

指導内容がエスカレートしてしまい、時間の経
過とともに感覚が麻痺してしまって生じるケースも多いと感じています。他者の気になる言動

24
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19（5）選手に伝える・考えてもらうための取組

最後に、JFA では、「JFA100 周年記念事業」を指摘することは、決して簡単なことではないの一環として、U12、U15、U18 年代の選手たと理解していますが、サッカーの現場においてちを対象として、オンライン形式で「子どもは互いの気になる言動に対して声を掛け合える会議」を実施しました。「サッカーのどんなと関係を構築すべく、発信を続けています。

ころが好き？」「大好きなサッカーがもっとこ「許さない」というのは、暴力・暴言を容認

うだったらいいのにと思うこと」など、様々

しない文化を作るということ。「以前は暴力がなテーマを取り上げるとともに、「リスペクト・

当たり前だった」「暴力にも一定の効果はある」

フェアプレー」についても伝え、意見も聞くなど、暴力・暴言を容認する文化が未だに根ことができました。

強く残っていることが、日本スポーツ界の課

また、育成年代の全国大会に際して、こち題の一つであると考えています。これを変えらもオンライン形式で「キャプテンミーティていくためには、指導者だけでなく、スポーング」を実施し、「リスペクト・フェアプレー」

ツに関わる全員に意識を改めてもらうことがについて考えてもらうとともに、試合当日に

重 要 で す。2019 年 か ら、FIFA が 各 NF や 大は、両チームのキャプテンによるリスペクト

陸連盟などを通して様々な研修会や発信をし宣言を行い、マッチ・ウェルフェアオフィサーていますが、その中でも、「関わる人全員の役も配置しました。

割・問題である」ということが再三に渡ってこのように、JFA では、選手の声を聞く、指摘されています。指導者だけでなく、選手、選手に伝える・考えるための取組を行ってい保護者、スタッフその他関わる人全員に暴力・ます。選手の声を聞くことも、非常に大事な暴言の根絶に関わる役割があるということをことで、今後広めていくべく発信していきた

伝えていく必要があると考えています。

いことの一つです。

この種の問題は、実際に自分の身の回りに起こるまでは縁がない話だと誰もが思いたが以上で、私からの報告を終わらせていただ

るところがあり、それがこの問題を難しくしきます。本日は、ご清聴いただきありがとうている一つの要因であると思いますので、関ございました。

S.C.P Japan が取り組むスポーツにおけるセーフガーディング実現に向けた取り組み
一般社団法人 S.C.P. Japan 共同代表

井上 由惟子（1）イントロダクション

根の団体ができることとしてどのようなことがS.C.P. Japan は、まだとても小さな草の根のあるのかを皆様にお伝えできればと思います。

団体なのですが、スポーツを活用した社会課題

S.C.P. Japan は、2020 年に元女子サッカー選解決などをやっている団体です。本日は、草の手 3 名で設立した団体です。一人一人が自分らしく歩んでいける未来をつくるということをビに活動することがセーフ・ガーディングと考えジョンとして掲げ、スポーツをツールとして誰ています。ここで重要なのは、セーフ・ガーディ

もが自分らしく生きられる社会、すなわち、イングを個人の問題とするのではなくて、組織のンクルーシブな社会づくりを目指して様々な切問題としてしっかり取り組むということです。

り口で活動をしています。

つまり、事案が起きた時に、加害者個人を追例えば、ジェンダー平等という観点で、スポー放するだけでは、暴力・ハラスメントはなくな

ツを活用した女子のエンパワーメント・プログ

らないのです。指導者と競技者との関係、大人

ラム、障がいのある方々のスポーツ参加の保障と子どもとの関係という力の不均衡な関係があをするようなプログラム、ソーシャル・イン

る中に、暴力・ハラスメントのリスクがありま

クルージョンを目指した運動プログラムなど、す。その構造自体に目を向けてしっかり組織と様々な専門組織とも連携をしながら活動をしてして取り組んで行動していくことが大事です。

います。

セーフ・ガーディング・ポリシーの策定をす

ルに、誰かの人生が豊かになるためのお手伝い

ングに取り組むのかを定めた文書、ボランティ

や社会自体をより良くしていくことを目的としアを含む組織のスタッフたちがどのように行ています。そこにおいて、人権の擁護をとても動すべきかを定めた行動規範も作成しました。

大切にしています。スポーツ自体が、暴力や差そして、事案について子供たちや競技者から別に汚されていたり、排除や分断を生むもので報告を受けた場合に、組織がどのような手順あったりしてはなりません。セーフ・ガーディ

で取り扱うのかを定めた文書も作成しました。

ングの取り組みは、この点で大変重要で、スポー

この 3 つの書類をセットとしてセーフ・ガー

ツ自体をもっと良いものに変えていくために、

ディング・ポリシーが構成されています。

積極的に行っています。

活動をはじめる前にボランティア・スタッ
フは、これらを必ず一読し、署名することが（2）具体的な活動例その 1

求められます。常勤のスタッフに関しても、1― セ ーフ・ガーディング・ポリシーの

年に 1 度、セーフ・ガーディング研修の受講

まず、組織内での取り組みとしてセーフ・ガー

また、安心安全相談窓口をウェブサイト上

ディング・ポリシーを制定しました。自分たちに設置しています。何かあった時に子供たちの団体にとってセーフ・ガーディングとは何かや選手がこちらに報告できるようになっていを定義付けます。この際に、自分たちで考えるます。この窓口では、団体内のスタッフが加ことが大切になります。もちろん、多くの規模害者であった場合に、その団体に報告するはの大きな団体がセーフ・ガーディングに今取りしづらいと思われます。自分たちの団体に報組まれていますので、定義は様々あると思いま

告したい場合ではない場合には他の報告相談

すが、それを踏まえても、自分たちはセーフ・窓口を紹介するようにし、窓口を選べるようガーディングをどう捉えるのかをまず考えるこにしています。

制定・啓発・普及とを大事にしました。

を義務づけています。

他方で課題もあります。セーフ・ガーディ

私たちは、全ての人はスポーツに安心安全にングの取り組みは、日々の予防から始まりま

参加する権利があると考えています。ただ、残す。しかし、報告相談窓口に来た事案はすで念ながら、その権利が奪われていることが課題にある程度大きな事案です。そのため、子供です。そのため、スポーツの中のあらゆる形態

たちや競技者が「実はこれはすこし嫌だったの暴力をはじめとした人権侵害を防ぐために、なとか」、「この言われ方は気になったな」とか、私達が組織として最大限努力をし、全ての人がそういった潜在的なヒヤリ・ハットを気軽にスポーツに安心安全に参加する権利を守るため話せるような施策を今後はしっかりと考えた

25
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書る際には、組織がどのようにセーフ・ガーディ

第私たちの活動は、スポーツというものをツーいと思います。

る懸念がある行為への対応や、子どもたちや

ま た、 先 ほ ど 今 井 さ ん か ら も お 話 が あ っ

競技者をエンパワーメントしていく立場であたのですが、子供たち自身が声を上げて良いるはずのコーチ、指導者、及びスポーツ関係ということをまずは知る必要があります。子者がパワーを奪うのではなくて、もっともっ供たち、一緒に安心安全を守っていくためのと大きなエンパワーメントができるようなア仲間となる子どもたちの保護者の方も交えたプローチが大事だと考えています。この観点

セーフ・ガーディングを考える機会を今後設

からは、セーフ・ガーディングで持つべき観

けていきたいと思います。

点として、マルトリートメント（不適切なか
かわり、不当な扱いなどの、暴力よりも広義― 外部組織な行為）という言葉を少しずつ広めていきた

自分たちの組織の中だけではなくて、スポー

他方で、現場のコーチの方々と対話をするツ界全体として、スポーツをもっと安心安全と、「子どもを守らなくてはいけないのは分かなものにするため、組織の外と連携した施策

るが、スタッフやコーチなど大人はどうやっもしています。

たら守られるのだろうか」、「厳しい指導があっ（2）具体的な取り組みその 2と連携したセーフ・ガーディング研修26
第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19

いとも考えています。

現在進行中の 2 年間プロジェクトで、住友たから自分は強くなれた」、「実際にこのよう

生命健康財団のコミュニティースポーツ推進助

な関わり方で子ども、競技者は強くなれるの成を受けて「スポーツにおける子どもの権利とですか」、「言っていることは分かるが、自分人権を守るセーフ・ガーディング事業」を行ったちは競技志向のチームであって人権団体でています。このプロジェクトのキックオフ研修はないため、ここまでの対応は難しい」といとして海外から IOC のセーフ・ガーディング・う声を聞きます。

オフィサー・プログラム講師として活躍されてこれらを客観的に見ると、セーフ・ガーディ

いる方を招聘して、日本のスポーツ関係者を対ングが必要になっている背景に力の不均衡、象にセーフ・ガーディング研修をしました。

つまり、コーチ・指導者と競技者との間にあところが、日本特有のスポーツ環境やスポー

る絶対的なパワー・バランスの違い、がある

ツ文化があり、これらに合ったセーフ・ガーのですが、この不均衡によって生じるリスク

ディング研修の必要性が課題として見えてきに対して、まだまだ理解がないといえるのかました。そのため、さまざまな人権団体お力もしれません。

添えをいただきながら、日本特有のスポーツ

また、人権意識の欠如もあるでしょう。人環境・文化に合ったセーフ・ガーディングの権意識という点で、社会の中の人権意識は高

基礎研修をこの 3 月末の完成を目指して開発まっている一方で、スポーツは関係ないといしています。次年度以降はこの基礎研修を通う感覚や、スポーツは別であるという感覚がじていろいろな草の根のスポーツ団体関係者

現場の人々の中に身に付いてしまっているよの方々を対象に、一緒に研修や勉強会をしてうに思われます。そのため、セーフ・ガーディ

いきたいと考えています。

ングをやらなくてはならないからと、義務的・

この研修は本当に基礎なので、今後はより表面的なものとしてスポーツ関係者に広めて発展応用させた研修、たとえば、セーフ・ガー

も、かえって現場の人たちの抵抗感を生み出ディング・ポリシーを組織としてどのようにすだけではないかという場面を目の当たりに作ればよいのか、行動規範の具体的な内容はしています。

どうあるべきか等の実戦的な研修も実施していきたいと考えています。
また、暴力・ハラスメント・体罰といった事象だけではなく、そういったものにつなが（3）セ ーフ・ガーディングに関わって知った現場の声と今後の活動の展望

スポーツ現場の方々の声を聞く中で、すごく自分自身が心を締め付けられたというか、ようになると思いますので、現場のスポーツ関

何て言ったらいいか分からないのですが、現係者にこういったことを伝えています。

場コーチ・スタッフの中には、恐らくたくさ

他方で、セーフ・ガーディングは、大昔にんの抑圧に自分自身があってきているという起きたことを今になって責めるものではない

方、抑圧にあってはおらずとも見たり聞いたことも忘れてはなりません。

りしてきたという方がいます。このようなス

そして、どんなに自分が過去に抑圧を受け

ポーツ環境にいたがゆえに、自分がセーフ・ていたとしても、目の前の子どもや競技者とガーディング活動の中心的な立場にあること対峙した時には、自分は大人であり、指導者をなかなか受け入れられなかったり、何とかであり力の強い立場にあるということをしっ

抑圧的な環境を受け入れ肯定して生きてきたかりと受け止め、自分にどのような権力があっのに、そのことを批判的に捉えなければならて、それをどのように使うかを考えていくこないということに対する抵抗と苦しさがあっとが大事だと思い、現場の方々と対話をしてたりすること、を感じて考えさせられた部分います。

がありました。

このようなことも踏まえて、私たちが今作っそのため、セーフ・ガーディング関する具ている基礎研修は、表面的なセーフ・ガーディ

体的な話をする前に、これだけは大事にしたングだけではなく、力の不均衡にも着目し、いと考え、次のようなことを現場のスポーツ

権利・人権とは何か、どのような行為が力の関係者に伝えています。

濫用になるのか、力を濫用しないためにはどとを大好きで信頼をしている存在と思ってい起きた時に子どもはどのような心理状況になることが多いでしょうし、お世話になった人るのだろうかという様々なトピックで多角的の過去の行為がまさか自分の権利を侵害してな視点から参加者の皆さんと考えるような内たものであったと認めたくはないかもしれま

容にしています。

せん。指導を受けた指導者を尊敬して今、自私自身もスポーツを行ってきた過去を振り分が指導者になった方もたくさんいると思い返ると、やはりたくさんの暴力だったり、抑ます。

圧を受けたり、見たり聞いたり、見て見ぬふとはいえ、これまでのスポーツの経験のなかで、自分自身や他者の人権が守られなかっりもしてきました。ときには被害に遭った人が悪いと思っていたこともありました。

たことは、経験したり、見たり聞いたりしてしかし、まず、そのようなことは当たり前きていると思います。しかしこれらの行為は、ではなかったと認識し、自分自身も抑圧の中決して当たり前のことではないのです。怒っで傷ついてきたことに向き合わなければ、本ていいことであったし、自分が傷ついたって当の意味でのセーフ・ガーディングは始まら思って当然のことでもあるし、痛みに対してないと思います。

は痛いと言って良かったことで、このような以上お話しさせていただいた点を踏まえて、自分自身の経験をまずは受け止めなおさなけ

スポーツの現場の方々と一緒に考え、対話をればならないのです。

しながらセーフ・ガーディング活動を進めてこのような受け止めがあって初めて、セーフ・

いきたいと、頑張って活動をしていきます。

ガーディングに積極的に取り組むことができる

少し長くなりましたが、私からは以上です。

27
19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

うすれば良いのかを一緒に考えること、何か

第スポーツの世界では、競技者は指導者のこ質疑応（1） 「セーフスポーツ」とは？「セーフガー
杉山ディング」とは？

これからパネルディスカッションを始めさせていただきます。

ションを進めさせていただきます。
紛争相談解決機関の種類としては、今日の報告を踏まえると、3 つのパターンがあることを認識できました。

まず、オンラインの参加者から、セーフス

今井様からご報告いただいたとおり、①ク

ポーツとセーフガーディングの違いがよくわ

ラブ自体にその窓口を設置するパターン、②からない、という質問がありましたので、始日本の各競技団体がやられているように団体めに整理をさせていただきます。

自身に窓口を設置するパターン、③外部の第「セーフガーディング」とは、子どもやスポー

三者機関の相談窓口を設置するパターンといツに関わる人の虐待を防ぐための仕組みという 3 つの整理ができます。

う意味です。この点は、井上様からも、「セーそこで、まずは、井上様にお伺いしたいの

フガーディング」とは、スポーツの中のあらですが、井上様は元サッカー選手でもあり、ゆる形態の暴力をはじめとする人権侵害を防

日頃から子供を含む現場の方からの相談を聞

ぐための組織としての取り組みだとご紹介いいています。そうした現場の選手の目線からただきました。

すると、どの相談窓口が相談しやすいのか、

次に、「セーフスポーツ」という概念は、あ19

らゆる形態のハラスメントや虐待のない公平

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

第

28

答

パネルディスカッション

それがどのようなものであれば相談しやすいのか。ご意見をいただけるでしょうか。

な ス ポ ー ツ 環 境 と い う 意 味 で す。 あ ま り 日
本では使用されている言葉ではないですが、井上

IOC が 2016 年に公表したコンセンサスステー

いうのがなかったと思いますので、今、色々

ト メ ン ト の 中 に 記 載 が あ り ま す。 鈴 木 様 もな団体が様々な形で相談窓口を設置している

IOC セーフガーディングオフィサーの研修のことは素晴らしいことだと思います。

中では、この意味を最初に学ばれたと思います。

私が選手の頃は、そもそも相談窓口と

ただ、いきなり自分のチームを飛び越えて競技団体に相談するのはハードルが高く、ま－セーフガーディングの仕組みづくりをた自分のチームの相談窓口を使うこと自体もすることで、セーフスポーツが実現される－ハードルが高いと思っています。子供や選手

このような整理であれば、理解できるのではには必ずチームの中に一人は信頼がおけて話ないでしょうか。

しやすい人たちがいると思うので、相談窓口を設置することはもちろん、クラブに関わる（2） 相談しやすい相談機関とは？

あらゆる人たちがしっかりセーフガーディン

さて、本日はパネリストの皆様の中かグの研修を受けていて、相談された時にどのらは、セーフスポーツを実現するためには、相ように対応すべきかを知っていることが大事

談窓口を作るだけではなく、環境づくりであっだと思いました。

杉山

たり、マインドセットを変えることが重要だとやはり相談した時の最初のリアクションで、強調していただきました。色々な方向からの取もうこれ以上は言えないとか、これ以上言っり組みが必要なのだと思います。ただ、残念な

たら自分の身が危うくなるとか、そういったがら、本日のシンポジウムは残り 20 分ほどで感覚を持たれてしまうと、それ以上その子どすので、シンポジウムのテーマである紛争の相もは口を開かないと思います。そういった一談・解決機関の点に絞って、この後のディスカッ

番最初の対応・リアクションのしかたを、テクニック的な部分を含めしっかりと学んでい鈴木るスタッフ・関係者がいることが、相談窓口

資格制度を作って各 NF に必ず一人設置してと併せて必要だと思いました。

いく、といった具体的な動きにはまだ至って現状で言うと、セーフガーディングのいませんが、そういった専門家が各 NF に置
杉山

身近な人に相談できるということが重要

かれるのは理想だと思います。

だということを改めて認識させていただきましこの IOC のプログラムも、各 NF の担当がた。当機構が昨年行った調査の中でも、窓口を受講できますので、受講を推奨していきたい

設置し、相談件数が増えるあるいは報告件数がですし、修了者が増えていくことは重要だと増えるに従って、実は相談の重みは小さいもの

思っています。一方で、JOC の加盟団体は 54が増えていったという内容がありました。今の団体あり、各 NF によってリソースも違いま井上さんのご発言は、現場レベルで相談を受けすし、そのような担当を置ける NF が少ない

られれば、物事が大きくならないうちに解決がことも理解しています。

できることを示唆していると思います。

まずは JOC としては、各競技団体にインテ
グリティオフィサーという形で担当を置いて（3） 競 技団体の相談窓口をどのように整えいただいているので、その担当者を窓口に情一方で、どうしてもクラブ内では処理現場に落とし込んでいけるよう知見を共有し

杉山

るのか？

できない大きな問題もあると思います。また、報提供や連携をとらせていただき、NF 内でていければと思っています。
杉山

今井様お願いします。

井様に、これに関する似た趣旨の質問をさせ今井

リソースの問題はあるかとは思うのでていただきます。

すが、競技団体ごとの状況や文化の違い等もかもしれません。そこで、次は、鈴木様と今鈴木様に対しては、セーフガーディングオあると思うので、それぞれの団体の中に置く

フィサーを各競技団体に置いていく活動は、ことを検討することが、すごく大事だと思い

今後、日本であり得るかという点です。先程ます。どういう考え方で自分たちがこのようのご説明の中でのセーフガーディングオフィ

な活動をやってきているのかを情報共有して、サーの役割には、クラブの中の制度作りをア一緒に考えていく、考えていただくことは十ドバイスすることが含まれていると思います。

分可能と考えておりますので、ぜひ興味のあ

他方で競技団体の中には、そうした知見を必る方とはミーティングをさせていただきたいずしも有していない団体もあります。IOC セーと思っております。

フガーディングオフィサーの知見を各競技団
体で活かすことはできるでしょうか。

杉山

JOC や JFA が持つ知見、あるいは井上

今井様に対しては、ウェルフェアオフィサー

様にご紹介していただいた知見は競技団体にのような制度を積極的に活用している日本のとって非常に有益だと思います。このシンポ競技団体は、多くはありませんので、日本サッジウムが情報共有の場、ネットワークをつく

カー協会の知見をお借りしたいと考える競技

る場になればいいと思っております。

団体もあると思います。日本サッカー協会の知見を、パラスポーツも含めて他の NF に広げていく余地があるのかどうかをお尋ねした
いと思います。
では、鈴木様からお願いします。

（4） 第 三者の相談機関の競技者や競技団体
杉山にとってのメリット

続いて、第三者機関に関して、アスラ

ン様へ 2 つご質問をさせていただきます。
一つ目は、どういうメリットが競技者にあ19

回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

ある外部機関に相談したいと考える方もいる

29
第競技者の中には、競技団体あるいは第三者でるかという点です。人権・メンタルヘルスの邦政府出資のスポーツ団体、あるいは国営ス

専門家を抱えているということは、競技者にポーツ団体を、私たちのメカニズムに参加さとってのメリットだと思います。その他、日せるという公式声明を発表しています。もし本では、スポーツ団体や外部の団体に相談しカナダ政府から資金援助を受け続けたいのでたことに対する代表選考などに関する所属団

あれば、2023 年 4 月 1 日までに我々のプログ

体からの報復を恐れて、相談をためらう選手

ラムと契約上の合意を結び、我々のメカニズもいることが明らかになっています。このよムに参加しなければならなくなりました。

うな競技者の観点から、第三者機関のメリットを教えてください。
アスラン

競技者がセーフスポーツの苦情を

第回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

19

援助に影響を与えることになるでしょう。
杉山

今のお話の中で日本でも参考になる点申し立てた場合、報復されるのではないかといがあります。団体が SDRCC のプログラムをう不安について私たちは注意を払っています。

採用するかどうかが、助成金を受給できるか

カ ナ ダ で 採 用 し た 統 一 コ ー ド（UCCMS）

30

これは、私たちにとって新たな展開です。

どうかに関わっているという点です。

では、報復行為をマルトリートメントとしてまた、人的資源や金銭的資源が少ない団体

定めており、報復行為をすればコード違反にが自分で相談窓口や調査、処分を実施するこなります。誰かが正当な苦情、セーフスポーとは非常に難しいことです。小さめなスポー

ツ上の苦情を申し立てたことに対して報復をツ団体にとっては、独立の機関を採用するこ行った場合、行動規範の違反とみなされます。

とはすごく有効です。個人的な考えですが、
日本スポーツ仲裁機構がそういう役割を果た

杉山

2 つ目の質問は、SDRCC のプログラムに参加することについてのスポーツ団体のメ

すということも、将来的な可能性としてはあるかもしれません。

リットについてです。スポーツにとって重要なポイントの一つは、スポーツの自律性であり、自分たちの組織の内部で紛争を処理したいという考えをもっている方もいます。

（5）弊害がなく、効果的な相談窓口とは？
杉山

先ほどの井上様のお話とも関わるかもしれないですが、相談窓口のテーマを考える

カナダの競技団体も、自律性の観点からプ

とき、場合によってはその制度を逆手にとり、ログラムに参加したくないと考える団体があ

コーチを不当に訴えることがあるではないか、るかもしれません。カナダの実際の状況は、という懸念を持つ方もいらっしゃいます。こどうなのでしょうか。

のようなことが実際にあるのか、あるいはそれに対して対策があるのかに関して、今井様

アスラン

カナダの国家レベルでは、スポーツにご見解をいただけますでしょうか。

団体が、カナダスポーツ紛争解決センターを選択するか、またはその他の独立したサービスに今井

よって提供される独立したメカニズムを利用すが上がってきていて、実際、クラブの中でのることを選択することができるシステムになっ人間関係であるとか暴力・暴言からかけ離れていました。このプログラムが始まった当初は、たものが上がってくることもあります。その連邦政府から支援を受けるスポーツ団体は、独際には窓口担当者が相談者と会話をして、ク立したメカニズムを持たなければならないが、ラブ内でこういうコミュニケーションをとっそのメカニズムは SDRCC が提供するものでなたらいいのではないか、とアドバイスをした

くてもよい、と理解されていました。

り、全部を暴力・暴言案件として扱わないこ

ところが、カナダのスポーツ大臣は、数週間前、別の立場をとり、カナダのすべての連

確かに、JFA の窓口にも、様々な案件

とも多くなっています。
私たちもこういったケースはもちろん想定

していて、指導者からするとそんなことを言させていただきます。井上様にお願いしたい

われたらもう指導できない、と感じることがのですが、先ほどのご報告の中で、セーフガー

多いのも事実です。私たちのポリシーの中でディングの取り組みの課題として、日本特有も誠実に選手と向き合っている指導者を守るのスポーツ環境や文化を指摘されていました

ためにも、こういった対策をすることを掲げが、それが具体的にどのような特徴で、どのさせていただいています。

ような難しさを伴うのか教えてください。

フェアではない案件が上がってくるリスクは多々ありますので、そのまま暴力・暴言だ井上

日本だけではない特徴も入っていますと扱うことはしておりません。上がってきたが、日本の組織の特徴としては、個人よりも情報に対しては、しっかりフラットな、フェ組織の利益を優先する、集団主義の文化もあアな扱いができるように心がけています。

ります。
また、スポーツ組織やスポーツチームは、別

アスラン様に、匿名通報について質問の分野の人たちとのつながりや社会的な活動をです。カナダのプログラムでは、匿名の通報している組織とのつながりが少なく、閉鎖的なを受け付けているのでしょうか、匿名で通報

構造を持っている状況があると言われていまがあった場合、証言の信用性等に関してどのす。その中で、自分たちの価値観だったり、文ように対処することができるでしょうか。ご化を疑問視しづらいという課題があります。

杉山

意見があれば、お聞かせください。

また、日本のスポーツは、現場のボランティ
した。そのボランティアのコーチやスタッフ

付けています。得られた情報は受信されシスの方々がセーフガーディングに関する、安心・テムに入力されますが、匿名の報告が自動的

安全に関する適切な指導・知識を学べる機会にフォローアップされるわけではなく、それが、まだまだ十分ではなく、ボランティアのは情報の精度や量によります。匿名での通報

方たち個人の努力に頼ってしまっているとこ

が、調査を開始するのに十分な情報であるかろがあります。

どうかがまず評価されます。通報者が匿名でその他にも、これは海外でもあるかもしれま

あれば、コンタクトを取ることは難しいため、

せんが、スポーツはクリーンであり、美しくて追加の情報が必要でもそれを得ることが難し

美徳を教えてくれる、というイメージが強く、い場合が考えられますが、コミッショナーが暴力や暴言の案件が起こるはずない、という先

匿名通報の内容を精査します。

入観があるとも言われています。また、日本で例えば、複数の匿名通報があり、その中で事は軍隊教育の目的で実施されてきた体育がス

象や加害者が一致しているような場合は、信ポーツの広がりの中にあるため、そうした背景

頼性が増すため調査に進むのに十分な情報でも関連していると言われています。

あるという場合もあると思います。そのため、そして、暴力・ハラスメントが起きやすい

SDRCC は、どんな情報でも歓迎しています。

現状があるのにもかかわらず、まだまだ法的

匿名で報告したい人に対しては、匿名の報な拘束力も足りていないことも挙げられます。

告では必ずしもスポーツ・インテグリティ・

以上が日本スポーツの現状の特徴として挙コミッショナー室がフォローアップできるわ

げられると思います。簡単にご説明させていけではないことを認識してもらっています。

ただきました。

（6）セ ー フ ガ ー デ ィ ン グ の 取 り 組 み の 課 題

杉山―日本の環境や文化杉山

最後に全体に関係する質問を取り上げありがとうございました。もう少し質問したいところですが、以上で、パネルディ
スカッションを終了させていただきます。

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回 スポーツ仲 裁シンポジウム 報 告 書

SDRCC では、匿名での通報を受け

アスラン

31
第

アの方々に支えられながら大きくなってきま