September
vol.72CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「水間鉄道水間駅舎」貝塚市（大阪府）■市長座談会

御所市
（奈良県）

裕

••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

司会・コーディネーター●中央 大学名誉教授・細野助博

座談会出席市長●小樽市長・迫 俊哉／千葉市長・神谷俊一 
米子市長・伊木隆司／浜田市長・久保田章市

都市が進める「ナイトタイムエコノミー」■市政ルポ

御所市長●東川熙•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •行ってみたい・住んでみたい・語りたいまち■マイ・プライベート・タイム

光市長●市川•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ボーイスカウトの祭典～世界スカウトジャンボリー～■わが市を語る正之

氷見市長●林文化で未来を拓く交流都市」
を目指して

◆「人

小平市長●小林洋子

食◆「つながり、共に創るまち こだいら」の実現に向けて

津島市長●日比一昭

自然◆全国に向けて魅力発信中！「魅力マシマシ津島市」•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •西予市長●管家一夫••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••◆「暮らして『あんしん』が体感できるまちづくり」～チャレンジせいよ～■これぞ！ 食のイチオシ 平川市（青森県）■写真で見る都市の変遷〜今と昔の風景〜
長野市
（長野県）

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SEPTEMBER 2023 市政

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2023

市政ルポ

御所市（奈良県）

自然と歴史と市民力で創る
わがまちの未来図

御所市長●東川 裕•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •法政大学法学部教授●名和田是彦•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す［寄稿１］地域コミュニティの新たな挑戦••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

吉川市長●中原恵人

島田市長●染谷絹代•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •［寄稿２］地域課題を地域で解決するための勉強会［寄稿３］笑顔あふれる安心のまち島田の実現へ•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •泰•• • • • • • •■自治の動き／ 地域づくりの原点と新過疎法に共通する地域づくりの理念（その２）─一村一品運動・ふるさと創生を立案した立場から─

一

滋■経済の動き／ マイナ保険証の導入で何が変わるのか 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一

拓殖大学特任教授●名越健郎

京丹後市長●中山•• • • • • • •［寄稿４］本物の地方創生へ「新コミュ」の推進！

•• • • • • • •■世界の動き／ 北朝鮮が外交活動再開、拉致問題に動きも•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント

跡見学園女子大学教授●鍵屋

作家●出久根達郎

陽個別避難計画の庁内外の体制づくり
白菊•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •高島嘉右衛門⑱■時代を駆け抜けた偉人たち

易聖・嘉右衛門•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •表紙イラスト：山本

41•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き■編集後記

市政 SEPTEMBER 2023

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市 長 座 談 会

都 市が 進める「ナイトタイムエコノミー」
小樽市

司会・コーディネーター

俊哉
神谷 俊一

迫

千葉市長
（千葉県）

小樽市長
（北海道）
おたる

ち ば

し
す け ひ ろよなご

久保田 章市

伊木 隆司

浜田市長
（島根県）

米子市長
（鳥取県）
はまだ

中央大学名誉教授

か

た

ぎ

い

しょういち

た

ぼ

く

細野 助 博
ほ そ の

や

し

と

はざま

しゅんいち

や

み

か

千葉市

米子市
浜田市

世界の観光地で、夜の時間帯の経 済 活 動「 ナ イ ト タ イ ム エ コ ノミー」の活性化に向けた取り組みが活発に進められています。夜間のにぎわい創出、観光客の滞在時

間延長、消費額拡大による夜の経済活性化など、地域振興につながる取り組みとして日本でも注目を集めており、夜の魅力にあふれたスポットの紹介、観光地でのライ

トアップ、夜間イベントの実施など、さまざまな取り組みが行われています。

座談会では、ナイトタイムエコ

ノ ミ ー の 活 性 化 に 力 を 入 れ る 迫・

小樽市長、神谷・千葉市長、伊木・米子市長、久保田・浜田市長にお集まりいただき、取り組みの概要とその効果、ナイトタイムエコノ

ミ ー に 関 わ る 人 材 育 成 の 重 要 性、

市民理解の促進策、今後の展望などについて語っていただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省

略しています）6

SEPTEMBER 2023 市政

のフロンティアとして、地域活性化の有望な施

ノミー」は、観光振興も含めた需要サイドの最後

細野 夜間の経済活動である「ナイトタイムエコ

夜の経 済 活 性 化 に 向 け てしました。

観光客が訪れる、全国有数の観光地として発展にも恵まれた小樽市は、年間７００万人以上のなどに活用されています。こうした歴史的資源

も当時造られた歴史的建造物がカフェや博物館の商都とまで言われるようになりました。今で千葉駅前大通りの歩道を活用した「屋台横丁」、

業者や関係機関と協議を進めるなどして、ＪＲい創出を図る取り組みです。千葉市として、事間利用を促進し、イベント開催を通して、にぎわ

近年、特に力を入れているのが公共空間の夜

ミーの推進による経済振興に取り組んでいます。

夜の千葉公園を舞台に市の花「オオガハス」の開花策分野だと私は考えています。それでは、各地

しかし、小樽市の観光は、日帰り観光客の割時期に合わせたナイトイベント「 YohaS（夜ハス）」など、公共空間を用いた夜間イベントの開催に力で行われているナイトタイムエコノミーに関する

えていま す。これ を 滞 在 型 観 光へと 転 換 さ せ、を尽くしてきました。また、市 内での宿泊者を

迫 俊哉
小樽市長
（北海道）

合が高い、いわゆる通過型観光という課題を抱迫

観光消費を拡大するためにも、ナイトタイムエ

会議はもちろん、世界最高峰のアクションスポー

増やし、夜の経済 活性化につなげるため、国際取り組み内容についてお話しください。
た石炭輸送のため、鉄道や港湾施設が整備され市中心部にホテルの建設が相次いでいることか

コノミーの推進は極めて重要です。幸い、近年、

ナイトタイムエコノミー
を推進し観光消費を拡大させ量より質の観光へと転換を図っています。

小樽市は明治期に北海道内陸部で産出され倉庫群などが建ち並ぶようになり、北日本随一て以来、大手銀行や商社の支店、商店や問屋街、

夜間消費を拡大させていきたいと考えています。

た。同時に、夜間のイベント開 催に向けた事 業ツの祭典「 X Games Chiba」をはじめ、大規模イ
ベントの誘致や開催支援にも取り組んできましら、この 機 に 乗 じて、さ ら に 夜 の 魅 力 を 高 め、
これまでも小樽 市では官民一体となって、歴ライトアップされた小樽市指定歴史的建造物「北海製罐小樽工場第3倉庫」（小樽市）

史的建造物のライトアップをはじめ、夜の魅力を発信する事業を進めてきましたが、この５月には新たに夜の飲食店を多言語で観光客などに紹介する案内所「ナイトインフォメーション」を市中心部に設けました。また、本年は小樽運河
竣工から１００年を迎えることから、９月半ば
から 月末まで開催するロングランイベント「小千葉市は東京都心や成田空港・羽田空港

ラも整っています。千葉市では、こうした立地

ム」など、夜の魅力の創出に寄与する各種インフ

ムのホームスタジアム「ＺＯＺＯマリンスタジア

コンベンション施設「幕張メッセ」やプロ野球チー

ンシャルを有しています。また、市 内には大型への距離が近く、国内外の人流を取り込むポテ

神谷ていきます。

イムエコノミーの推進に向けた各 種催しも行っ

樽運河１００年プロジェクト」の中で、ナイトタ

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特性や地域資源を生かし、ナイトタイムエコノ

市政 SEPTEMBER 2023

7

都市が進める「ナイトタイムエコノミー」
市長座 談会

もその要因です。そこで、改めて、地元の人た

し、温泉地としての取り組みが立ち遅れたこと

8年に策定するとともに、その実行組織とし現れる美しい太陽の道（オレンジロード）を米子

イルミネーションコンテスト、夕暮れ時に中海にライトアップを行うほか、商店街を舞台にした市町からなる石見地方の中で最も多い

た伝統芸能「石見神楽」です。特に浜田市は、９

観光資源は、石見地方で古くから継承されてき浜田市への来訪を促すために、最も効果的なを超 え
城から眺める「米子城オレンジロード観望会」な

城跡や米子市公会堂など市内の観光スポットでントを「 Yonago
ヒカリ☆マチプロジェクト」と称し、定期的に開催しています。期間中には米子しよう！」をコンセプトにしたライトアップイベも向上させようと、「ヒカリで米子の魅力を発信

同時に、米子市では、中心市街地の夜の魅力推進してきました。

色化を行う「皆生みらいの灯り推進事業」などを

ち並みを目指して、エリア内の照明の更新・暖した。以来、夜間にそぞろ歩きをしたくなるまて「皆生温泉エリア経営実行委員会」も設立しま成んを中心に「皆生温泉まちづくりビジョン」を平のではないかと想定し、地元旅館経営者の皆さることで、そのことが観 光客の誘因につながる

ちが温泉地で楽しめるようなエリアに再整備す

SEPTEMBER 2023 市政

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者支援の一環として、イベントが軌道に乗るまで

ど、夜の街の魅力を光で引き出していこうとする神楽団体が活動しており、石見神楽を創り出

伊木 米子市は中国地方最高峰の大山のふもと、田市から最も近い「萩・石見空港」からでも乗用る場合には、飛 行機の利用が一般的ですが、浜クセスがよくありません。東京・大阪から訪れも行っており、好評を得ています。また、通常の体宿泊客を対象にした神楽上演の派遣事業など振興策として、観光客 向けの夜神楽公演や、団方まで奉納されるのが本来の姿ですが、市の観光

この石見神楽は地域の例祭の前夜祭として明けしたまちともいわれています。

日本海と中海に囲まれた自然豊かな街です。そ車で約１時間、バスと電車を乗り継ぐと約１時

奉納神楽は、各地域の氏神様を祭るもので、例年万人の宿泊客がありましたが、コ

よ か ぐ らの日本海側に面した位置にある「皆生温泉」は古間 半 を 要 し ま す。 交 通の 便 が よ く ないことは、９月から 月までの３カ月を中心に行われていま

いわみ

くから観光地として発展してきました。コロナ

観 光に不利であることは確かですが、その一方す。昨年から、この期間を「石見の神楽在月」と

40

かいけ

ロナ禍で客数が落ち込む以前から減少傾向が続で、来訪してもらえれば、市内宿泊の可能性は称し、地域内の神楽上演を観光客にご覧いただく

11

前で年間約

いていました。団体旅行から個人旅行や女子旅

格段に高まるという利点もあります。

ありづき

へと、大きく変化した近年の旅行トレンドに対島根県西部に位置する浜田市は交通ア久保田る取り組みを始めました。

50

築し、多くの事業者に利用いただいています。

神谷 俊一
千葉市長
（千葉県）

の事業費の一部を補助する独自の支援制度も構

夜間のにぎわい創出を目的に、公共空間の夜間利用を積極的に進めイベント開催を促進しています。

夜の千葉公園を舞台に行われるナイトイベント「YohaS（夜ハス）」（千葉市）

いるところです。

ような形でナイトタイムエコノミーを推進してる海の幸や温泉なども楽しんでいただく。その宿泊する人の数を増やしながら、市の魅力であとして 積 極 的 に 活 用 す ることで、地 域 を 訪 れ、浜田市では、このように石見神楽を観光資源

キャンペーン施策を石見地方全体で始めました。

のファンを増やし、リピーターの獲得や増加につ高めることで、持続可能な観光地として、地域を伴います。観光に関わる人たちの接客の質をる」「泊まる」「体験する」がありますが、全て接客

迫 観光を構成する要素といえば、
「見る」
「食べ

のように対応されていますか。

観光の実現にも関わる問題だと思いますが、ど低下が大きな課題になっています。持続可能なの人手（量）や人材（質）の不足、接客サービスの果を披露する催しも毎年開かれています。地域

地元の金融機関の協力の下、日ごろの練習の成

す るＮＰＯ 法 人 も 組 織 化 さ れていま す。ま た、

活動しているほか、そうした団体の活動を支援

その点、浜田市では、複数の子ども神楽団体がる 上で、最 も 重 要 なことは 後 継 者の 育 成で す。

久保田 石見神楽における持続可能性を担保すの参加を促す取り組みも進めています。

て組織化し、県 内で新たに開かれるイベントへ

人材育 成 に 力 を 尽 く す

問題は今のところ発生していません。それどこ

者の平均年齢は比較的若く、担い手不足などのの向上のため、セミナーや講習会を開催したり、ろか、「大人になっても神楽を演じ続けたい」と、を挙げて後継者の育成に努めているために、演

現在、旅行需要が急回復する中、観光業

市内の飲食店などが提供するサービスや雰囲気、

高校卒業後も浜田市に残ってくれる地元愛にあなげていきたい。そうした考えから、小樽市で細野

商品価格などを覆面調査するなど、官民一体でふれた若者も数多く育っています。

は外部機関から専門家を招いて、ホスピタリティ

取り組みを進めています。ゆくゆくはおもてな

伊木神谷

ることも大切です。そのためにも、米子市では、地域全体で観光消費を伸ばし、稼げる地域とな

観 光 地としての持 続 可 能 性 を 考 えると、
し力の認証制度の確立も目指しています。
そ れ を 支 えるボランティア 人 材 が 不 可 欠で す。

「マネタイズ（収益化）」の考え方を一番意識して

大 規 模 な 夜 間 イベント を 開 催 す るには、
千葉市では、東京２０２０オリンピック・パラリ

います。例えば、観光にいらした方が米子城跡「皆生みらいの灯り推進事業」として、皆生温泉エリア内の照明の更新・暖色化を実施（米子市）

ンピック競技大会に向けて、ボランティア体制の構築にも取り組み、多くの市民が研修を受け、都市ボランティア
として登録いただきました。残念ながら、大会自体は無観客での開催となったため、活動の出番はありませんでしたが、語学力に秀でた方も多く、ナイトタイムエコノ
ミーを推進する上でも、千葉市にとって欠かせない人材だと考えてティアとしてイベント開催に協力

い ま す。 そ こ で、 過 去 に ボ ラ ン
いただいた方々を含め、市内のボ
ランティア人材を千葉県と連携し市政 SEPTEMBER 2023

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都市が進める「ナイトタイムエコノミー」
市長座 談会

稼げる観光地となるため
マネタイズ（収益化）の考え方を重視しその仕掛けづくりに知恵を出し合っています。

伊木 隆司
米子市長
（鳥取県）

夜間のイベント開催に対して、いかに市

ビスをタイミングよく提供できれば、観光消費

シチュエーションに合った魅力的な商品やサーては、地域にお金は落ちません。一方で、そのれたとしても、「きれいだね」で終わってしまっから夕日をご覧になって、その美しさに感動さです。仕事をしながら、夜間や土日に演者とし

久 保田

いきたいと思います。

解を促進するような取り組みも積極的に進めて合う機会を創出するなど、イベント開催への理スポーツ大会に出場する有名選手と市民が触れ組みも進めています。千葉市としても、例えばを実施するなど、市民の参加意識を高める取りたちに、前座への出場権をかけたオーディション

音楽イベントでは、市内でバンド活動を行う人

ことで、取り組みを具体的に前に進めることが動きを引き出すために行政が積極的に関与するり組みに関しても、特に初めのうちは、民間の連携は重要です。皆生温泉の活性化に向けた取伊木の表彰も行っています。

長として、神楽の振興に貢献した企業・団体への９市町で構成する石見神楽広域連絡協議会会

いするお手紙を出しました。また、島根県西部

は、団員が所属する企業の経営者に協力をお願て、東京の国立劇場で公演を行いましたが、私10

SEPTEMBER 2023 市政

地域全体でマネタイズに至る仕掛けづくりに注力しているところです。

ナイトタイムエコノミーを地域全体で進

市民への理解醸成にも注力
細野

めるには、市民や多様な業種の民間事業者の理小樽 市では、ナイトタイムエコノミーの取解や連携・協力も大事だと思います。
迫り組みに関し、特に市民から批判などは出ていませんが、施策を力強く推進するためにも一層の市民理解は欠かせません。観光は地域経済の起爆剤として非常に重要であることを市民に認識してもらえるよう、行政としても説明に努め神谷る必要があると思います。
民理解を得ていくのか、千葉市においても重要な課題です。特に大規模イベントを開催する際属される地元の企業や団体を含め、幅広い理解に は、市 民 との 距 離 が 生 じてし ま わ ないよ う、
市民にとって身近なイベントであることを実感が欠かせません。昨年は人の団員を引き連れしてもらう工夫も大切です。実際、ある大規模の促進につなげることができます。その観点かて活動を行っています。時には、海外や東京なで き ま し た。 た だ し、一度 問 題 意 識 を 共 有 し、地域全体で施策を進めるためにも、官民ら、米子市では、市内の飲食店と協力し、米子どで公演を行う場合もありますが、その場合は石見神楽を演じるのは、市民の皆さん

城 を イ メ ー ジ し た ５ 層 か ら な る 特 製 パフェを

観光客向けに行われる夜神楽公演の様子（浜田市）

事業が動き出せば、後は行政が働き掛けなくて70
仕事を休んで参加されます。その意味では、所久保田 章市
浜田市長（島根県）「４７５（よなご）パフェ」として売り出すなど、

石見神楽を積極的にPRし来訪・宿泊される方々を増やし、夜の観光を楽しんでいただきたいですね。

ある焼き肉店は外国人観光客に非常に人気が出でも同様です。コロナ禍前の話ですが、例えば、

く変化した可能性もありますから、米子市としていません。夜の消費文化や消費の慣行が大き落ち着いた今でも、飲み会の二次会需要は戻っ表する大きな歓楽街がありますが、コロナ禍が伊木を進めていく必要があります。

続可能な地域活性化に向けて実効的な経済施策

治体は世の中の新たな潮流に適応しながら、持りました。この流れはもはや止まりません。自社会のさまざまな分野で急激な構造変化が起こ

細野 コロナ禍によって、ＤＸの推進をはじめ、しながら、夜間の楽しみ方を拡充・発信してい米子市の中心市街地には、山陰地方を代てきたことから、自ら外国語対応もしっかり取ては二次会の時間帯に楽しんでもらえる新たなただきたい。そして、豊かで多様な消費活動の下、各地域ならではの資源やコンテンツを生か神谷

さらなる拡大に努め、付加価値の高い地域経済

これは、個々の店舗が行うインバウンド対策

られていました。需要があれば民間事業者も充マネタイズの仕掛けづくりにも力を入れていきも、民間は積極的に取り組みます。

実したサービスの提供に努める、いわば需要とたいと考えています。

今後も、市民や民間事業者との連携・協力のサービスはセットなのだと実感しました。

は、コロナ対策の期間中減少しました。ＷＥＢを創り上げていただきたいと思います。本日はも、観光客の皆さんと同様に、石見神楽を鑑賞者の過半は、ビジネス目的です。こうした方々で語られることが多いですが、浜田市への宿泊

コロナ禍で起こったさまざまな社会変化を踏まのか を 見 定 めて、的 確 に 支 援 策 を 講 じるな ど、済拡大につながる有効なコンテンツは何であるに進めるためにも、どこに需要があるのか、経かりました。ナイトタイムエコノミーを効果的

千葉市内で行われる国際会議の開催件数

会 議 も 普 及・ 定 着 し た こ と か ら、 以 前 の 需 要

新たな 需 要 を 見 極 め た 対 応 をを 完 全 に 戻 す こ と は 難 し い で し ょ う。 一 方 で、され、夜の経済活性化に貢献いただいています。

えた対応にも注力していく必要があると考えて月号に掲載予定です。

日、全国都市会館にて開催）

本コーナーは隔月掲載となります。次回は

11

それでは今後、観光以外も含め、さらに力を入れていきたい事柄についてもお聞かせく細野（令和５年７月

そのような実態に照らして考えれば、観光客にいます。

ありがとうございました。

ださい。

、ｅスポーツなどの新たな大会を誘致
X Games
したところ、予想以上の集客力があることが分

限らず、ビジネス客を含め、来訪者の数を増やナイトタイムエコノミーは観光の視点していくことが重要です。その観点から、浜田

迫

11

久 保田

市では大会や会議の誘致や行政視察の受け入れ

セットであるとおっしゃいましたが、その通り

細野 助博
中央大学名誉教授

先 ほ ど、 伊 木 市 長 は、 需 要 と サ ー ビ ス はなどにも力を入れています。

だと思います。小樽市でも運河と小樽港を船で周遊する「小樽運河クルーズ」を民間が行っていますが、人気が高まるにつれて、主体的に時間延長を行うなど、サービスの充実に努めるようになりました。逆に言えば、需要がないものを、
いくら行政が働き掛けても、なかなか前に進ま
観光客から求められているのかを見極め、地域ないということです。今後は、行政として何が内で広く共有することも大切になってくると思います。

市政 SEPTEMBER 2023

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都市が進める「ナイトタイムエコノミー」
市長座 談会

行ってみたい・住んでみたい・語りたいまち
自然と歴史と市民力で創るわがまちの未来図

９ ０ ４ ｍ、 奈 良 県 宇 陀 市・ 同 吉 野 郡 吉 野 町 ）へと至る竜門山地が続いている。
金 剛 山 地 の 北 部 に 位 置 し、 二 つ の 山 頂 を

村 の １ 町 ３ 村 に よ る 合 併 で 市 制 施 行（ 面 積

葛 城 郡 御 所 町・ 同 葛 村・ 同 葛 上 村・ 同 大 正

御所市は、昭和 （１９５８）年３月、旧南た奈良盆地（大和平野）の西南端に位置する

歴代天皇が都を建設し、宮（皇居）を造営し

世 紀 前 半 ま で の 飛 鳥・ 奈 良 時 代 に か け て、が芽生えた４世紀（古墳時代後期）から、８

大和朝廷による統一国家体制構築の基盤

町 は、 現 在、「 葛 城 地 域 観 光 協 議 会 」 を 共 同

香 芝 市、 北 葛 城 郡 広 陵 町 を 合 わ せ た ４ 市 １

わ る 歴 史 や 神 話 の 舞 台 に な っ た 大 和 高 田 市、

葛 城 山 周 辺 地 域 と し て、 大 和 国 創 生 に ま つ

お よ び、 二 上 山 が 所 在 す る 葛 城 市 と 共 に、

ま た、 金 剛 山・ 葛 城 山 が 所 在 す る 御 所 市

共に「葛城山」と総称されていた時代もある。

河内郡太子町）は、現在の金剛山・葛城山と４ ７ ４ ｍ の 雌 岳、 奈 良 県 葛 城 市・ 大 阪 府 南

日 本 人 の 心 の 琴 線 に 触 れ る 高 い 精 神 性 を、

ア は、 記 紀・ 万 葉 の 時 代 か ら、

す る。 現 在 の 御 所 市 周 辺 エ リ

わる地名がしばしば登場

周辺にまつ

二上とその

悠久の歴史に培われた地域財産と市民自治の精神・ ㎢）。本年３月で市制 周年の節目を迎で組織し、「かつらぎの観光振興」を軸とす

常に宿してきたのだ。

持つ二上山（標高約５１７ｍの雄岳と標高約

東川 裕
御所市長

ひがしがわ ゆたかる広域連携関係を結んでいる。

58

65

33

成 す 市 域 南 側 の エ リ ア は、 竜 門 岳（ 標 高 約な る。 金 剛 山 の 東 側 か ら 五 條 市 と の 市 境 を

１１２５ｍ）や葛城山（同９５９・２ｍ）が連

れ て き た 金 剛 山 地 の 主 峰・ 金 剛 山（ 標 高

市 域 の 西 部 に は、 古 来、 神 秘 の 山 と 敬 わ

日本最古の歌集『万葉集』にも、金剛・葛城・（奈良時代編さんの『古事記』『日本書紀』）や、

史 料 の 一 つ に 位 置 付 け ら れ る、 あ の『 記 紀 』の 多 彩 な 様 相 を 描 き、 現 代 に お い て も 重 要

大和国創生にまつわる「神話」と「古代史」

た。 さ ら に、 物 資 を 運 ぶ 大 動 脈 の 役 割 を も奈良盆地を潤す貴重な水源の役割を果たし

ぐ 葛 城 川 な ど は、 御 所 市 エ リ ア を 縦 断 し、

曽 我 川 や、 金 剛 山 か ら 湧 出 し て 曽 我 川 に 注

同 時 に、 竜 門 山 地 に 発 す る 大 和 川 水 系 の人）。

えた（本年６月末現在の人口は２万３８７５

60

御所市
ポ
ル
政
市

せ
ご

（奈良県）

12

SEPTEMBER 2023 市政

す、重要な位置付けにあったともいえる。

リ ア は 常 に、 物 心 両 面 か ら の 恵 み を も た ら

盆 地 の 形 成 に お い て、 御 所 市 と そ の 周 辺 エ担うなど、まほろば（理想郷）としての奈良

そ の た め、 御 所 市 は 京 都 市 や 大 阪 市 の 中 心

を 通 る な ど、 幹 線 道 路 網 も 完 備 し て い る。

西国際空港に直結する国道３０９号が市内し、 大 阪 府 枚 方 市 と 結 ぶ 国 道 １ ６ ８ 号、 関

和 歌 山 県 南 部・ 新 宮 市 か ら 紀 伊 半 島 を 縦 断

川市長）

いか。そんなふうにも考えております」（東な強み（自治能力）を発揮していたのではな

ど に よ り、 自 ら の 領 地 で は 一 種 独 立 国 家 的に、 都 を 護 り、 天 皇 政 治 を 補 佐 す る こ と な

その周辺エリアを軸とする葛城地域を本拠㎞

部 ま で 約 １ 時 間 の 通 勤 圏 内 に 位 置。 ベ ッ ド

県 都・ 奈 良 市 か ら

圏、 大 阪 の 都 心 部 か ら もタウンとしての評価にも非常に高いものが生まれも育ちも御所市という東川市長は、㎞圏の至近に位置する

昭和 （１９８５）年に大学を卒業後、明治時

駅、 そ し て 葛 城 山 ロ ー プ

鉄 道 御 所 線・ 吉 野 線 の ３

歌 山 線 の ４ 駅、 近 畿 日 本

たのではないかと、私は考えています」

た り、 重 要 な 砦 と し て の 位 置 付 け に も あ っ時には外敵から奈良盆地の南西方面を守っ

よ り 以 上 に 交 通 至 便 な 地 域 で あ っ た は ず で、る 御 所 市 の 辺 り は、 古 代 の 人 々 の 感 覚 で は「大阪府と奈良県のちょうど境目に位置す

理事や葛城青御所市商工会した。そして、主として継承を、４代目当業の酒販店

代から続く家ある。

ウェイの２駅が市内にあそう語るのは、東川裕御所市長だ。

年会議所理事さ ら に、 京 都・ 奈 良・号、

甘柿のルーツとされる御所柿（ごしょがき）は江戸期・大和地方屈指の名産品だった

御 所 市 は、 Ｊ Ｒ 西 日 本 和

和歌山を結ぶ京奈和自動「 御 所 市 内 に は、 ５ 世 紀 を 中 心 に、 時 の長などを歴任る。

車 道（ 御 所 Ｉ Ｃ、 御 所 南

天皇家の外戚として権勢をほしいままにしたＩＣ）および国道

せし、現在も続こ

葛 城 氏 や、 ６ 世 紀 か ら ８ 世 紀 に か け、に ま つ わ る 史 跡 が、 葛 城 山 や 金 剛 山 を
中 心 に、 葛 城 の 道、 巨 勢 の 道、 葛 城 氏や巨勢氏のものとされる古墳群や古寺社など、数多くあります。
そ の 分、 古 代 か ら 近 世 ま で に 至 る 文
化 財 も 豊 富 で、 ５ 件 の 重 要 文 化 財 を 始
件、 奈 良 県
16

件、 御 所 市 指 定 文 化 財めとする国指定文化財は指定文化財は12

は７件、国登録文化財（※建造物）も８

奈良市

朝廷政治に影響力を持った巨勢氏など「御所まち霜月祭」
は古いまち並みの中で、歴史に触れながら食や交流などが楽しめる御所市の代表的な催し件あります。

御所市

60

30

24

ま た、 葛 城 氏 や 巨 勢 氏 は、 御 所 市 と市政 SEPTEMBER 2023

1325

葛城山上を真っ赤に染め上げるツツジは「見事」の一語に尽きる（葛城 金剛・葛城山麓の秋を彩る黄金色の穂波。まさに日本人の心の原風
高原自然つつじ園）景といえる

月第２日曜日開催）。文化イ ブ な ど が 盛 り だ く さ んに 用 意 さ れ る 。
コ ロ ナ 禍 の た め、 令 和 ２ 年 、 ３ 年 と中 止 の 憂 き 目 に 遭 っ た も の の、 令 和 ４

年 は ３ 年 ぶ り の 開 催 と な り、 活 況 を 呈した。
「私にとっては、御所まちの酒屋の息
子 に 生 ま れ、 家 業 を 引 き 継 ぐ の と 同 時や 運 営 を 中 心 的 に 担 う な ど、 市 民 協 働 の ま

く「御所まち霜月祭（そうげつさい）」の創設

多 様 な 考 え 方 が お の ず と 蓄 積 さ れ ま し た。

と で、 地 域 の 歴 史 や ま ち づ く り に つ い て のト や 地 域 活 性 化 活 動 な ど に も か か わった こ

Ｐ Ｏ 活 動 な ど を 通 じ 数 々 の 地 域 イ ベン

い て い る。 そ の こ と を 私 自 身 、 市 長 に 就 任

Ｎ Ａ で あ り、 現 代 の 御 所 市 に も 脈 々 と 息 づ

受 け 継 がれて き た 自 主 独 立の 精 神 を 尊 ぶＤの 統 治 者 で あ る 葛 城 氏 や 巨 勢 氏 以 来、 代 々そ の 市 民 自 治・ 住 民 自 治 の 精 神 は 、 古 代

町人自治に近いまちづくりを行いました。

ちづくりのリーダーとしても活動。ＮＰＯ法

さ ら に、 さ ま ざ ま な 経 緯 が あ り 、 市 長 選 挙に、 霜 月 祭 の 創 設 や 運 営 に 携 わ り 、 Ｎ人「ごせまちネットワーク・創」副理事長など

所市全域で代々伝わってきた《地域力》の後

現 代 の 御 所 市 の 地 域 全 体 に 受 け 継 が れ てい

古 来 の 伝 統 で あ る 住 民 自 治 の Ｄ Ｎ Ａ が、る こ と を、 東 川 市 長 が 改 め て 実 感 し た と する 最 初 の 体 験 は、 就 任 直 後 に 開 始 し た、 市

民 サ ー ビスの 削 減 を 含 む 厳 しい 行 財 政 改 革

年 ６ 月 当 時の 御 所 市

古 代 か ら この 地 域 に 培 わ れ て き た 自 主 独 立「 私が就 任した平 成に臨んだ際のことだった。

と い い ま す の も 、 葛 城 氏 や 巨 勢 氏 な ど、

改めて思います。

押 し が あ っ た か ら こ そ の 結 果 な の だ と、 今川市長）

して以来、つくづく実感してきたのです」（東年目に入っている。

た市長選挙に出馬し、初当選。本年６月から
４期

行政と市民の相互理解をバネに進む
魅力的なまちづくり

し か し 、 そ れ ら の こ と を 全 て 含 め て、 御に出ることにもつながったわけです。

5世紀前葉に築造された古墳では奈良県最大級の宮山古墳（別称:室大墓、一部が国指定史跡）を桜田池公園越しに望むの 気 概 は、 江 戸 時 代 に 入 っ て さ ら に 開 花 しま す。 江 戸 時 代 の 御 所 ま ち は 幕 府 の 直 轄 地

は、同年度決算（平成

御 所 市 を 代 表 す る 催 し「 御 所 ま ち 霜 月 祭 」
は、 現 代 の 御 所 市 の 中 心 市 街 地 で、 江 戸 時

で し た が、 地 域 の 商 人 た ち が 中 心 に な り 、／ ２０ ０ ９ 年 ９ 月 確

14

SEPTEMBER 2023 市政を 舞 台に繰 り 広 げ られる市 民 協 働の催しだ（毎年の趣味の作品展示（町かどギャラリー）、（町 家ミュージアム）のほか、地元住民

開、 旧 家 の 所 蔵 す る 歴 史 的 資 料 の 展 示

財 指 定 な ど を 受 け ている 町 家 の 特 別 公

11

町 家 カ フ ェ・ 町 家 茶 屋、 縁 日、 演 芸 ラ

全国の加茂
（鴨）
社の根源とされる鴨都波神社（下鴨社）

を経て、平成 （２００８）
年６月に実施され鴨都波神社のススキ提灯献灯行事は夏祭り（毎年7月16日）
・秋祭り（毎年スポーツの日の前々日）のハイライトだ

20

代初期に形成された陣屋町「御所まち」全域

21 20

15

確 実 視 さ れ る ほ ど、 財 政 状 態 が 悪 化 し て い定）において、早期健全化団体になることがか らは う かが える 。

の呼吸（ＤＮＡの存在）」が、このエピソード

免除し、ご自身も質素倹約に努め、宮殿の屋気付かれた大雀命は、そこから３年間租税を「 補 助 金 は 出 せ ま せ ん で し た。 で も 、 市 役

そうこうするうちにまた豊作が訪れ、暮らた 両 者 の 関 係 性 が、 本 物 の 協 働 の 関 係 性 へ

治 体 と 市 民 と の 関 係 に な ぞ ら え る の は、 適

古 代 天 皇 と 民 と の 関 係 を、 現 代 の 地 方 自根の修復も控えました。

所 は 人 手 を 出 し た り し て、 お 金 の か か ら な

しにゆとりの出た民たちは、自ら徴税の再開

年度から （２０１３）年度まと 発 展 し、 催 事 も 従 来 と は 違 う 、 手 作 り 感少 が 不 可 避 の 潮 流 に なって い る 現 代 の 地 方

切 で な い か も し れ ま せ ん。 し か し、 人 口 減

地域イベントなどにおける、行政と市民・

都 市 に お い て、 に ぎ わ い を 創 出 し 、 雇 用 の満載の、面白いものになりました。

祭 や 敬 老 会 な ど、 市 民 生 活 に 深 く 密 着 し た

事 業 者 な ど との そ う し た 程 よい距 離 感 の 関に、この地で暮らし続けていきたいと思って

イベント関係への補助金も、カットせざるを

東 川 市 長 は この と きの 感 動 を 思い 出 す た

も ら えるよ う な ま ち づく り を す るのに 最 も場 を 創 設 し、 老 若 男 女 、 全 て の 世 代 の 人 々

自 身 が 地 域 の 祭 り や イ ベン ト を 推 進 す る 市

び、 古 事 記 に も 記 さ れ て い る 仁 徳 天 皇 の 有

係性は、現在も続いています」（東川市長）

民の側にいたこともあり、これについては本という。

まど」を想起する名な説話「民のかでいっぱいでした」（東川市長）と こ ろ が 、 財 政 非 常 事 態 宣 言 を 行 い、 再の 説 話 は、 若 き「『 民 の か ま ど 』

状 を 包 み 隠 さ ず 市 民 に 知 ら せ た 結 果、 そ の日 の 仁 徳 天 皇、生 ア ク シ ョ ン プ ラ ン を 明 示 し、 市 行 政 の 窮
こ と を 理 解 し た 市 民 有 志 が 中 心 に な り、 補

大 雀 命 が高台

おおさざきのみこと

助 金 が な く なった 分 を 自 分 た ち で 集 め る なから奈良盆地に市長）ことだろう。市民や地域の事業者と行ら、 や め と こ か、 と は な ら な かっ た 」（東川

ここで重要なのは、市民が「予算がないなていない。これはどから煙が上っら、 人 家 の か ま

らしぶりを見た暮らす民衆の暮政は「地元（地域）」を構成する両輪。両者が民が貧しい生活をされたのだ。

混然一体となって行うのが「地域振興」なの

平成20年に復元された江戸時代の高札場（御所まち）

当 に、 市 民 の 皆 さ ん に は 申 し 訳 な い 気 持 ち

得 な く な り ま し た。 つ い こ の 間 ま で は 自 分

当 面 の 施 策 と し て 取 り 組 む た め、 市 民 体 育

そ れ 以 後、 財 政 健 全 化 を 何 よ り も 重 要 なした。

で、５年間にわたる財政運営の方針を示しま

策 定 。平 成

年９月に『財政非常事態宣言』を発令し、『御所

いバックアップを懸命に行いました（笑）。そを申し出るとともに、宮殿の屋根の修復をもま し た。 そ こ で、 就 任 ３ カ 月 後 の 平 成
年３月にの 結 果、 そ れ ま で は 市 民 主 体 の イ ベ ン ト に行ったという説話です。

市再生アクションプラン』を平成

市 役 所 が お 金 を 出 す だ け で 終 わ り が ち だっ21している証拠だと江戸時代後期の町家「中井家住宅」
は国の登録有形文化財（御所まち）

2025だという、相互理解を前提とする「あ・うん

市政 SEPTEMBER 2023

15

ル

21

ど し て、 市 民 体 育 祭 や 敬 老 会 も 無 事 、 開 催

（奈良県）

政

ポ
市

御所市

協 働 関 係 や、 共 通 認 識

れ は、 行 政 と 市 民 と の必 要 な 要 素 は 何 か。 そ
般会計（実質収支）でも約８億３０００万円

閉鎖で判明した令和４（２０２２）年度の一り の 快 挙 だ っ た。 以 後 、 本 年 ５ 月 末 の 出 納

年連続で黒字計上を記録の 黒 字 と な り、
している。

けん

たち市民が何とかするという、御所市民（有「 だ か ら こ そ、 行 政 が 苦 しい と き に は 自 分

宮山古墳（一部国指定史跡）
が実 在 する。

日 売 命 の 父、 葛 城 曽 都 毘 古 の 墓 と も さ れ る

支 配 し て い た 葛 城 氏 の 出 身。 市 内 に は 石 之

当 時 の 御 所 市エリア を皇后（石之日売命）は、

いわのひめのみことし か も、 仁 徳 天 皇 の関 す る 諸 経 費 も、 本 年 度 当 初 予 算 に 少 し ずる予定の《新市庁舎建設》などの大型事業におよびＪＲ御所駅周辺整備》と一体的に進め《産業集積地整備事業》のほか、《近鉄御所駅

る京奈和自動車道御所ＩＣ周辺エリアへの事 実 で す。 し か し、 例 え ば 長 年 の 懸 案 で あ

な く、 な か な か 思 う よ う に は い か な い の もみ上げようにも法人税などの市税収入が少依 然、 解 消 さ れ て い ま せ ん。 自 主 財 源 を 積も含めた「葛城地域」の観光振興の拠点でも所 市 の 多 様 な 魅 力 の 発 信 拠 点、 周 辺 エ リ ア

全 体 に み な ぎ り 始 め て い る。 と り わ け、 御の御所市における観光振興への機運は地域

成 っ た 霜 月 祭 を 契 機 に、 ウ ィ ズ コ ロ ナ 時 代

さ て、 令 和 ４ 年 秋 に ３ 年 ぶ り の 復 活 が注目を集めている。

可能）にするなど、先進的な防災施設としてこ志）の気質は、『民のかまど』以来のＤＮＡでつ 組 み 込 め る 状 況 ま で に は、 回 復 し つ つ あ

あ る 中 心 市 街 地・ 御 所 ま ち を 少 し 歩 け ば、

ひはないかと関 連 付 け たく な り ま す（ 笑 ）。まり ま す。 み ん な が 安 心 し て 暮 ら し 続 け ら れ

新たな「活気の芽」が随所に芽生え始めていつた、 そ う し た 市 民 力 こ そ は、 御 所 市 の 最 重

る 安 全 な ま ち づ く り の 目 玉 施 設 と し て、 先ることが、改めて実感される。

そ要 な 地 域 財 産 の一つ、 御 所 市 流 の 持 続 可 能

行的に進めていた《仮称・防災市民センター》

葛 城 川 の 水 流 を 活 用 し た 環 濠 集 落・ 御 所

まちは、近鉄御所駅ならびにＪＲ御所駅（両財 政 改 革 は、 市 民 の 深 い 理 解 や 議 会 の 後 押て関連の交流施設として機能する防災市民

災 害 時 に は 避 難 所 と し て、 平 時 に は 子 育の東御所・商業都市の西御所）に形成され、市域北部、葛城川を挟んだ両岸（寺内町中心

東川市長が就 任直 後から進めた果断な行
し も あ り 、 予 定 よ り ２ 年 も 早 い、 開 始 ３ 年

セ ン タ ー は、 配 備 す る 公 用 車 を 電 気 自 動 車

江 戸 初 期 か ら 明 治・ 大 正・ 昭 和 初 期 に 建 築

分ほどの目の平成 （２０１１）年度に一般会計の収（そのまま移動用大容量蓄電池としても活用

駅は数十ｍ離れている）から徒歩

年ぶ

な状況となっています」（東川市長）

な ま ち づく り を 考 える 上での 基 盤 なのだ と分散型ホテル「GOSE SENTO HOTEL」の中核を担う銭湯「御所宝湯」の入り口（御所まち）の 建 設 は、 令 和 ６ 年 １ 月 の 供 用 開 始 が 確 実に な っ て い る、 依 存 財 源 に 頼 る 財 政 構 造 は「とはいえ、御所市の財政上のアキレス腱

銭湯を中心とする分散型ホテルがけん引する新たな息吹

12

考えています」（東川市長）のです」（東川市長）

ど』は 、心 に 突 き 刺 さ る

付 い た 説 話『 民 の か ま

互理解で深く心で結び仁徳天皇と民たちが相いう意味合いにおいて、な い で し ょ う か。 そ うに基づく 相 互理 解では

御所市は部落解放運動を推進した全国水平社（大正11年創立）の発祥地、
人権のふるさととしても知られている（水平社博物館）

支 が 早 く も 黒 字 に 転 化 す る。 こ れ は

41

23

10

16

SEPTEMBER 2023 市政

さ れ た 建 物 群 に よ る、 風 情 あ る ま ち 並 み が整然と展開している。
東 川 市 長 も 参 画 し て い た Ｎ Ｐ Ｏ 法 人「 ご性 化、 観 光 振 興 に よ る 交 流 人 口 の 増 大 化、の再活用事業との組み合わせによる地域活の波及効果も既に出始めている。

ど）の進出が促されるなど、同プロジェクトう。この他にも民間事業者（飲食・宿泊業な

ま た、 例 え ば 株 式 会 社 御 所 ま ち づ く り に

雇 用 の 場 の 創 設、 伝 統 と 現 代 的 セ ン ス が 同居する魅力あるまち並みの新たな形成およ

出資している油長酒造は、享保４（１７１９）た 御 所 ま ち を 代 表 す る 企 業 と し て、 現 在 もきょうほうび、 に ぎ わ い づ く り な ど、 多 様 な 取 り 組 み

年 創 業 の 老 舗 蔵 元 だ。 江 戸 初 期 に 形 成 さ れ
月、「御所まち全体で観が含まれている。
中でも令和４年

国的にも珍しい「銭湯を中心とする分散型ホ

市民力との合わせ技から醸し出されるのが、こうした地域の底力とそこから育まれる

地域文化の発展に尽力している。

テル／ＧＯＳＥ ＳＥＮＴＯ ＨＯＴＥＬ」が

例えば前出の「予算がないならやめとこか、

光客をもてなす」というコンセプトの下、全開 業 し た こ と に よ り、 従 来 と は 異 質 の 活 況まち）振興への思いと行動なのだろう。

とはならない市民たち」による、地域（わが
年に閉業しがもたらされようとしている。
「私が市長に就任した平成

所市最大の地域資源」（東川市長）なのだ。

繰り返しになるが、それこそはまさに「御を、まず《株式会社御所まちづくり》（「ＧＯ（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和５年５月 日）

民 に よ る ま ち 並 み の 保 存・ 活 用 へ の 取 り 組

そ し て、 再 生 し た 銭 湯 を 中 心 に、 御 所 また。 御 所 市 で は、 こ の ま ち 並 み を 無 理 な く

コ、ＲＩＴＡ御所まち）などにリニューアル。

ラン（洋食屋ケムリ）、宿泊施設（宿チャリン（２０１８）年度から令和２（２ ０ ２ ０ ）年 度

た だ こ う と い う の が《 Ｇ Ｏ Ｓ Ｅ Ｓ Ｅ Ｎ Ｔ Ｏ

を御所まちの中心部で立体的に楽しんでいず、 ま ち 並 み の 維 持・ 保 存 に よ る 歴 史 的 価

伝 建 地 区 制 度 導 入 事 業 の 主 要 目 的 は、 ま

まちづくり」を発信するのにも最適な、御所

ば、これは「行きたい、住みたい、語りたい《御所市第６次総合計画》の標語を借りれ

ＨＯＴＥＬ》開業の狙いです」（東川市長）

値 の 保 全・ 向 上 に あ る が、 そ れ だ け で は な

市ならではのまちづくりの典型的事例だろ行っている。

ま で、 奈 良 女 子 大 学 と の 協 働 で 予 備 調 査 もそ れ ら を 分 散 配 置 す る こ と で《 泊・ 食・ 湯 》

維 持・ 保 存 す る た め 、 伝 統 的 建 造 物 群 保 存

みは平成

ちに立地する古民家３軒をそれぞれレスト

２０２１年設立）が買い取りました。

の 企 画・ 開 発・ 運 営 事 業 者 と し て 令 和 ３ ／ＳＥ ＳＥＮＴＯ ＨＯＴＥＬ」プロジェクト

た、 御 所 市 に 建 っ て い る 最 後 の 銭 湯・ 宝 湯20（ ２ ０ ０ ３） 年 ご ろ か ら 始 ま っ

せまちネットワーク・創」を中心に、地域住10い。 人 口 減 少 と 共 に 増 え つ つ あ る、 空 き 家

市政 SEPTEMBER 2023

17

大正7年創業のモリソン万年筆本店がカフェ＆バーに!!「GOSE SENTO
HOTEL」を構成する宿泊施設「RITA 御所まち」も併設

3031

葛城川に注ぐ支流・柳田川は地域の人々の憩いの場。桜の名所として観光客にも人気

旧自転車店の古民家が宿に!! 御所宝湯とともに分散型ホテル「GOSESENTO HOTEL」を構成する「宿チャリンコ」

地 区（ 伝 建 地 区 ）制 度 の 導 入 を 企 図 。 平 成

（奈良県）

政

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ポ
ル
市

御所市

ボーイスカウトの祭典～世界スカウトジャンボリー～
市川 熙
光市長
（山口県）

ひろし
いちかわ
ひかり

商売をしていましたが、他人の借金の保証

18

SEPTEMBER 2023 市政

大学２年の時、父親がガンであっという

ボーイスカウト運動。どのような場面で人になっていたこともあり、母親と私が商間に亡くなってしまいました。父は小さなも、「笑顔を忘れずに人の役に立つ人間に売を続けながら、借金を返済していくこと

ボーイスカウトにのめり込んでなる運動」と理解して、私はこの運動を今ん で し た が、 奇 跡 的 に 卒 業 す る こ と が でになりました。大学にはほとんど行けませ

うとするこの運動に私が参加したのは小学

結婚をして子どももでき、商売も何とかき、就職はせずにそのまま家業を引き継ぎ

異年齢集団の中で、リーダーシップを学ん

軌道に乗ったころ、突然同級生が訪ねてき校６年生。キャンプ、ハイキング、いわゆ

でいきました。高校２年生まで活動を続けました。新しくボーイスカウトの「団」をつました。

て い ま し た が、 受 験 を 機 に 活 動 は 一 時 ス

くるので手伝ってくれないかというのでこのような中、市議会議員から県議会議

少子化の影響を目の当たりにが始まったのです。わが家には妻と２人の員に転出する友人から、市議会議員になら出るんじゃないよ」と釘を刺されていまし

娘がいましたが、ボーイスカウトに熱中す

指導者の研修会にも度々出席しました。

たから断りました。しかし、この話を友だ

ないかという話が舞い込んできました。私

当時の一番長い研修会（実修所と呼んでいちが聞きつけて「面白いからやってみよう

るあまり、家族のことは全く構わないで休ます）は６泊７日で、移動日を含めると仕じゃないか」ということになり、後援会長

自身政治には全く興味がなく、また伯母か事を９日間休んで研修に行くのです。当然にボーイスカウトの先輩、山本晃さん（金みになれば少年たちと野山を駆け巡っていのこととして、妻に仕事を押しつけて行か

工作家、後に人間国宝）に就任してもらい、

ら「お前はお調子者だから、議員なんかにざるを得ませんでした。今となっては、妻

右も左も分からない政治の世界に飛び込ん

第 16回世界スカウトジャンボリー（オーストラリア）にて（昭和 62年）に感謝してもしきれません。

ました。

にのめり込んでいき、わが家族受難の時代の少しなら」という言葉とは裏腹に、活動

し か し、 実 際 に 活 動 を 始 め る と、「 ほ ん

条件を付けて引き受けることにしました。

す。迷ったのですが、「ほんの少しなら」とトップしました。

るアウトドア活動を満喫しながら、数名のも続けています。もうすぐ１２０年になろ

高校 1年生時のスカウト活動にて（昭和 38年）

平成８年には、ボーイスカウト山口県連たい」との希望があり、プレゼンテーショ

山口県以外にも複数の県から「誘致をしをいただき、誘致を承諾いただきました。

県と県内のジャンボリーで特筆すべきことは、山口て、盛大に開催することができました。こと地域から３万３０００人の参加者を得子化」の波が徐々に私たちの活動にも押した。ところが予測されていたとはいえ、「少の一騎打ちを制しなければなりません。平

たいと名乗りを上げているシンガポールとりました。次は世界ジャンボリーを誘致しを見た私は、世界の将来を担うこの少年少問し、交流を深めたことでした。その様子

高校、特別支援学校に世界のスカウトが訪だのです。平成６年のことです。
盟の理事長に就任し、多くの指導者と共にンの結果、幸いにも山口県が国内候補とな市町の協力で、県内全ての小中

スカウト活動のサポートを続けてきまし

年前

寄せ、ボーイスカウト人口は、昭和

女たちが、必ず世界の平和に向けた活動を

ボーイスカウト日本連盟も危機感を募ら

定された時は、本当に心の底から喜びが湧ウト会議で、山口県きらら浜での開催が決

少子化は私たちのまちだけでなく、こう推進してくれるであろうと確信しました。

後 か ら 徐 々 に 減 少 し 始 め ま し た。（ 公 財 ）せ、 さ ま ざ ま な 対 策 を 打 ち 出 し ま し た が、を主とした活動」「異年齢グループでリーす。ボーイスカウト活動は「野外での体験した活動にも大きな影響を与え続けていまき上がってきました。

そこで起死回生の手段として取り組んだの が「 世 界 ス カ ウ ト

らら浜」という大きなです。山口県には「き開催、つまり誘致計画と議員選挙は同日選挙となっていますが、にとりかかりました。光市では、市長選挙実施される市議会議員選挙（５期目）の準備

済州島から帰国し、３カ月後に投開票が願っています。

多くの皆さん方の注目を浴びてほしいと

自 負 し て い ま す。 こ う い う 活 動 が 今 一 度、らこそ必要な要素をたくさん持っていると気を起こさせる」など、こういう時代だか

ダーシップを涵養する」「褒めることでやる

都市公園を含む干拓地

当時の市長はその選挙には出馬しないと明ジャンボリー」の日本があります。オースト

から、私は、この「き者として参加した経験

ジャンボリー」に指導れ た「 世 界 ス カ ウ ト

長選の２カ月半前に出馬をと言われ続け、とうとう市

市長選に挑戦しないのか」

同 級 生 を 中 心 に、「 市 川、

そういう状況の中、私の第 23回世界スカウトジャンボリー（山口県）（平成 27年）

言されていました。

世界のスカウトとの交流～世界平和への架け橋〜

スカウト数の減少は一向に止まりません。

成年、韓国済州島で開催された世界スカ

19

ラリアと韓国で開催さらら浜」なら世界スカ決意し、歳にして初当選

ウトジャンボリーが開を果たしました。
準備も着々と進み、平成

一方で、ジャンボリーのした結果、当時の二井

日に、１５５の国年７月27と考え、山口県に相談

61
知事には大変なご決断

市政 SEPTEMBER 2023

19

20

60

催できるのではないか

第 17回世界スカウトジャンボリー（韓国）にて（平成 3年）

28

を語る

氷 見 市 は、富 山 県 の 北 西 部、能ひみ

氷見市（富山県） た。自然に優しい漁法である定置

氷見海岸から海越しに望む雄大が 可 能 な「 サ ス テ ナ ブ ル な 漁 業 」

ることもない、資源の持続的利用

網漁業は、魚を傷つけず捕り過ぎな立山連峰の風景は、世界からもであります。

美しい景観と豊かな食文化

湾に面しています。緩やかに弧を評 価 さ れ、ユ ネ ス コ が 支 援 す る「 天 然 の い け す 」と 呼 ば れ て い

登半島の基部に位置し、東は富山㎞「 世 界 で 最 も 美 し い 湾 ク ラ ブ 」にる富山湾は、水産資源が豊富で約園に指定されています。

描きながら長く伸びる南北約の海岸線一帯は、能登半島国定公

富山湾が加盟しています。立山連

ま さ ゆ き府 の「 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ 未 来 都 市 」に 選 定を迎えた本市は、本年５月に内閣

然は、「ひみ寒ぶり」をはじめとす

海から里山まで広がる豊かな自多くの人を魅了しています。

は、世 界 で も 稀 有 な 景 観 で あ り、峰と富山湾が織りなす大パノラマ

されており、ブリは昔から献上品

から冬にかけてブリが多く水揚げ

春 に は イ ワ シ、夏 に は マ グ ロ、秋

多 様 な 魚 が 水 揚 げ さ れ て い ま す。

氷見漁港には、四季を通じて多種

５ ０ ０ 種 も の 魚 が 生 息 し て お り、が育まれています。

造されており、氷見らしい食文化

地元の食材によく合うワインが醸

ド ウ 畑 で 収 穫 さ れ た ブ ド ウ か ら、いるほか、中山間地域に広がるブ

候風土に適した品種が栽培されて

ム ギ、灘 浦 み か ん な ど、本 市 の 気正之

未来を拓く交流

る海の幸だけでなく、四季折々のに も 使 わ れ、今 も「 ひ み 寒 ぶ り 」

はやし

都 市 ひ み 」の 実

里山の幸など、一年を通じて多くとして全国に流通しています。イ

外部人材の活用と手厚い子育て支援

氷見市長 林

現 に 向 け て、本の恵みを私たちにもたらしてくれ

ワ シ は「 氷 見 鰯 」と し て 広 辞 苑 に

令和４年８月に市制施行

市の特性や地域ています。この豊かな自然環境のも掲載されています。

本市では、外部人材を積極的に

然 食

文化で

う

資源をさらに生中で、４００年にわたり受け継が

本市は里山の幸も豊富で、とり活 用 し て お り、令 和 ２ 年 ２ 月 にけかしながらＳＤれてきた本市の定置網漁業は「氷わ け「 氷 見 牛 」は、き め 細 や か なは、北陸で初となる副市長の一般

自Ｇ ｓ を 推 進 し、見の持続可能な定置網漁業」とし

霜降りで上品なうまみと甘みが味

さ れ、
「人

持続可能な社会て、令和３年２月に農林水産省の公 募 を 実 施 し ま し た。全 国 か らす。

富山湾越しに望む立山連峰



を目指していまわえると評判です。稲積梅やハト

周年

20

70

「 日 本 農 業 遺 産 」に 選 定 さ れ ま し

富山湾の王者「ひみ寒ぶり」

1「人 自然 食 文化で未来を拓く交流都市」を目指して

わが 市

20

SEPTEMBER 2023 市政

月にオープンした氷ＭＣまで務めており、 YouTube
で全国にも発信しています。

市長が編集長として企画から番組

市 政 番 組「 サ ン デ ー ひ み 」は、副住者目線で氷見の良さを発信する

ディレクターを採用しました。移

８１０人の応募があり、元ＴＢＳ

預けず家庭で子育てを行う世帯へ全無償化したほか、保育所などにび２歳児の保育料を第１子から完

令和５年度からは、１歳児およ

目指しています。

「 子 育 て し や す い ま ち 日 本 一 」を

来 に わ た り 住 み 続 け ら れ る よ う、

安心して出産・子育てを行い、将こ の ほ か、市 内 の 若 い 世 代 が、では、貴重な原画などを鑑賞できあるほか、氷見市潮風ギャラリー

ターのモニュメントが多数（

で あ り、市 街 地 に は、キ ャ ラ ク

匠・藤子不二雄Ⓐ先生のふるさと

また、本市は日本まんが界の巨子から孫へと受け継がれています。

ごとに舞い方が異なり、親から子、神 社で奉 納される獅子 舞は、地域

る 祭 り で す。春 と 秋、市 内 各 所 のを持ち、誰もが幸せに暮らせるま

まがふるさとに対して自信と誇り

交流・連携を展開し、市民の皆さ

かせながら、国内外との積極的な見ならではの良さ」を大きく花開

本市の明るい未来に向けて「氷います。

都市協定を締結し、交流を深めて県や台湾高雄市鼓山区と友好交流

令和２年には、中国浙江省寧海体）

見市芸術文化館の総合プロデューの「 家 庭 で 子 育 て 応 援 金 」も 第 １

令和４年
サ ー も、一 般 公 募 で 採 用 し ま し

ます。

また、
「子ども医療費助成制度」

２３０・ ㎢〔 イ ベ ン ト 〕 ま る ま げ 祭 り、 ご ん ご ん
祭り、祇園祭り、ひみまつり、氷見食
彩まつり、春の全国中学生ハンドボー
ル選手権大会〔 観 光 〕 海 越 し の 立 山 連 峰、 ひ み 番 屋
街、藤子不二雄Ⓐまんがワールド、氷やないだぬの
見市海浜植物園、朝日山公園、柳田布
おやま
尾山古墳

ちを実現していきます。

子から支給しています。

と 市 民 の 利 用 を 両 立 さ せ な が ら、の対象を高校生相当まで拡充する◆ 面積

１万７４５５世帯

文化で〔特産品〕ひみ寒ぶり、
氷見牛、うどん、
稲積梅、ハトムギ、ワイン〔まちの特徴〕４００年以上続く定置網漁で捕れる「ひみ寒ぶり」など、豊かな食文化に彩られたまち〔将来都市像〕人 自然 食
未来を拓く交流都市 ひみ

４万３５８８人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

た。全国的なアーティストの招請
施 設 の 稼 働 率 は、５ 月 末 現 在 でなど、安心して子育てができる環伝統文化の継承とまんがを生かしたまちづくり

境の充実を図っています。

％以上となっています。氷見市

ビジネスサポートセンター長や訪日観光コーディネーターなども一般公募で採用し、本市の活性化に安心して子育てができる環境づくり

54

10

ご尽力いただいています。

本市には、古くから 伝 承 さ れている祭りや獅子舞があります。着物姿で丸
ま げ を 結った 女 性正之

がまちを練り 歩き、
幸せな結 婚を祈願
ひきや ま

富山市

氷見市

す る「 ま る ま げ 祭

氷見市長

林

り 」や、華 麗 な曳山

がまちを巡行する

市政 SEPTEMBER 2023

21

「 祇 園 祭 り 」は、歴史情緒が感じられ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

63

氷見に春を告げる「まるまげ祭り」

70

を語る
こ だ い ら小平市（東京都） 

北 部、武 蔵 野 台 地 に あ り、都 心 か

小平市は、東京都多摩地域の東面影が残っています。これらの市

冊形の農地が整備され、今もそのわうという食育に取り組んでいま

農産物を知り、旬のおいしさを味

こ ば や し よう

小平市長 小林洋子

こ

発見され

た鈴木遺

跡 は、そ

の後発掘

調査が行

わ れ、令

和３年３

月に日本

を代表する後期旧石器時代の遺跡す。な お、小 平 夏 野 菜 カ レ ー は 同㎞の距離にあります。

日、市役所食堂でも楽しめます。

として国史跡に指定されました。

昭和年に日本で初めて、商業内の農家からは、新鮮な農産物をら西に

市内の小・中学校にも納入しておじょうおう

江戸時代中期の承応３年、玉川り、学校給食における地場産農産

鈴木遺跡からは約１万６０００

土しており、後期旧石器時代初頭

用にブルーベリーが植えられた本であり、夏には収穫体験や生の果から末葉まで連綿と続く物の納入率は、都市部の市として実の販売が行われるほか、商店で化層を有する遺跡のため、鈴木遺近郊農村として開発が進み「小平は１年を通してブルーベリーワイ

跡一遺跡だけで、石器から見た南～３万８０００年前の旧石器が出ンなどの加工品が多く売られてい関東地方の後期旧石器時代の歴史

市は「ブルーベリー栽培発祥の地」

らの学園都市構想の推進ととも

また、夏は小平夏野菜カレーのま す。こ の ほ か、市 内 で 発 見 さ れの 変 遷 が 分 か り ま す。そ し て、黒は か な り 高 く、小 学 校 給 食 で はに、次 第 に 人 口 が 増 加 し、戦 後 は日、冬は小平冬野菜煮だんごの日

た新品種のキウイフルーツ「東京曜石などの遠隔地石材を含む

平市」となりました。
市内には七つの駅があり、都心へのアクセスに優れている一方で、％を超えています。

都市部のベッドタウンとして開発など、季節ごとに全市立小・中学

ゴ ー ル ド 」、都 内 で も ト ッ プ ク ラ

点以上の遺物の出土を含め、学術

玉川上水や用水路、樹林地などの緑の空間が形成された住宅都市と万もの文

月 １ 日 に「 小スの収穫量を誇る「小平梨」、最近的価値が高く、東京都内では唯一

年校の共通メニュー日を作り、地場で は 人 気 の 高 い「 シ ャ イ ン マ スとなる旧石器時代の国史跡です。

12

方針を盛り込んだ「国史跡鈴木遺するため、保存・整備・活用などのかけがえのない価値を後世に継承

本年３月には、鈴木遺跡が持つ12が 進 み、昭 和

産農産物への関心を高め、季節のカ ッ ト 」な ど、多 く の 果 樹 も 農 家して発展してきました。

短冊型農地とブルーベリー

年の鈴木小学校建設時に原始遺産「比類なき鈴木遺跡」
昭和

49

10

玉川上水が通水し、青梅街道やブルーベリーワイン（左上）、東京ゴールド（右上）
小平梨（左下）、ブルーベリーエール（右下）

37

東京街道などの街道に沿って、短で栽培されています。

30

村 」が 誕 生 し ま し た。大 正 末 期 か

4326

上水の通水をきっかけに、江戸の鈴木遺跡から出土した旧石器2「つながり、共に創るまち こだいら」の実現に向けて

わが 市

22

SEPTEMBER 2023 市政

今後も整備を行い、観光資源と跡保存活用計画」
を策定しました。
流 が 行 わ れ、
「未来のこだいらをディスカッションなどを通じて交は、学 生 団 体 に よ る 活 動 報 告 やセンター、福祉会館を複合化して

で は、中 央 公 民 館、健 康 福 祉 事 務

現在、市役所周辺の中央エリア

わくする場をみんなで創ろう」のントの基本理念「いつまでもわく

今後も、市の公共施設マネジメます。

して市内外から人を呼び込んでい
どうしたいか」なども話し合われ広く活用されています。

くとともに、地域資源として学校下、延 床 面 積 の 縮 減 だ け で は な

く、魅力あるサービスの実現を目更新する事業が進んでいます。この 事 業 は「 国 立 競 技 場 」の 設 計 を指し、長期総合計画に掲げた目指ています。

手掛けた、著名な建築家である隈す 将 来 像「 つ な が り、共 に 創 る ま

教育や生涯学習の場での活用が考研 吾 氏 が 設 計 を 行 う と と も に、

ち こだいら」の実現に向けて、市えられます。

ワークショップやオープンハウス

民、事 業 者、行 政 が つ な が り、持世界的著名建築家により生まれ変わる公共施設
本市では、全国の他自治体と同で意見を伺うなど、市民参加で検続可能なまちづくりを推進してま

平成



～こだ
 いらブルーベリーリーグ～

様に公共施設の老朽化が進んでお討を進めており、市役所周辺が魅

小平市大学連携協議会

年に本市と市内の大学

り、更新の時期を迎えています。

が、地域社会の発展と人材の育成

プロフィールいります。

術 館 」な ど を 手 掛 け、プ リ ツ カ ー・

万７０６８人
９万６２３３世帯〔特産品〕ブルーベリー、
ブルーベリーのお酒・洋菓子・和菓子、キウイフルー
ツ「東京ゴールド」、うど、糧うどん

力あるエリアに変わろうとしてい設立した「小平市大学連携協議会賞を受賞した著名な建築家である

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

㎢

世紀美

こだいらブルーベリーリーグ」
は、

妹島和世氏が設計した、仲町公民

年 に は、「金沢

現在七つの大学などが参加し、意館と仲町図書館の複合施設「なか平成

見交換や情報交換を図っています。

ま ち テ ラ ス 」が 開 館 し ま し た。こ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

を目的とした連携を進めるために学生の地域に関する活動を応援〔 観 光 〕 小 平 グ リ ー ン ロ ー ド、 鈴 木 遺跡資料館、平櫛田中彫刻美術館、ふれあい下水道館市政 SEPTEMBER 2023

23の施設は、多様な幅広い世代の市

小平市〔イベント〕市民まつり、灯りまつり、
産業まつり、
グリーンフェスティバル、
ブルーベリーまつり

新宿区〔 将 来 都 市 像 〕 つ な が り、 共 に 創 る ま
ち こだいら小林洋子〔まちの特徴〕都会の特性である利便性の高さと、
田舎（ふるさと）のイメー
ジに合った緑に囲まれた、学園都市か
つ住宅都市

小平市長

し、大 学 の 枠 を 超 え、学 生 と 地 域

中央エリアの整備（プロポーザル提案時のイメージ図）

51

21

民 が 集 う 生 涯 学 習 の 拠 点 と し て、

なかまちテラス（仲町公民館・仲町図書館）をつなぐイベント「まちで楽しむ」

小平市大学連携協議会（こだいらブルーベリーリーグ）

19 20

27

25

を語る

㎞に位置し、昭和

津島市は愛知県の西部、名古屋
市の西方約

つ

し

ま

津島市（愛知県） 

22

ご

ず

良 さ を 兼 ね 備 え た「 と か い な か 」

多 数 の 提 灯 を か か げ た 巻 藁 舟 が、

「 朝 祭 」が 行 わ れ ま す。宵 祭 で は、れた天王川公園の池の中を悠々と日本の歴史公園１００選にも選ば

まきわらぶねの暮らしを送ることができます。

四季を彩る、 
情緒あふれる祭り

けんらん

進み、揺らめく提灯が川面に映る

津島市は四季それぞれに祭りが絵巻です。

その姿はさながら絢爛豪華な時代

れ、全国に３０００以上点在するある「祭りのまち」です。春の「尾ひび

か ず あ き津島市長 日比一昭

神 社、天 王 川 公 園、そ し て こ れ ら「 津 島 神 社 」の 総 本 社 で あ る 津 島

本市では、本年度をまちづくり

をつなぐ商店街の天王通りがある

張津島藤まつり」、秋の「尾張津島川祭りの一つに数えられる「尾張再生元年と位置付けました。活力

津 島 駅 周 辺 の「 正 面 玄 関 」は、地神社の門前町として、また、交通・繁栄しました。立津 島 天 王 祭 」は、数 あ る 夏 祭 り のある魅力的な新たな津島市に向け

域の魅力の核として「住む人に加新たな津島市に向けて、
まちづくり再生元年

地としては、名 古中でも最も華麗なものといわれてて、リニア中央新幹線の開業を見え、働 く 人、訪 れ る 人 な ど、時 間

秋 ま つ り 」な ど、華 や か さ と 活 気屋まで電車でもい ま す。津 島 神 社 の 祭 礼 と し て据えた、本市へアクセスする道路を過ごす人が絶えることなく持続経済の要衝である湊町として、近分

６００年近くの伝統を誇り、織田や鉄道の整備促進を基軸に、津島的 に 存 在 す る ま ち 」を 目 指 し、再に あ ふ れ ま す。中 で も、日 本 三 大

台で行くことがで

信 長 も 見 物 し た 記 録 が あ り ま す。

駅 周 辺 の「 正 面 玄 関 」を 含 む 東 西

生していきます。

車でも最速

き、生活に必要な「尾張津島天王祭の車楽舟行事」

南北に五つの玄関を配置し、交流

人口や産業集積を高めていく「つにおいては、民間活力を活用する

だんじりぶね

ものや場所へのア

年に「山・鉾・屋台行事」の一つとしてユネスコの無形文化

しまゲートウェイ・プロジェクト」

た め、パ ー ク Ｐ Ｆ Ｉ を 導 入 し、園は、平成
然にもほどよく遺産にも登録されました。７月第を 開 始 し て い ま す。中 で も、津 島

クセスが 良 く、自囲まれた、都 会と４ 土 曜 日 に「 宵 祭 」、翌 日 曜 日 に28
田舎のそれぞれのその第１弾として、天王川公園

20

世・中世を通じて

古くは津島牛頭天王社と呼ば生しました。

年３月、県内９番目の市として誕

16
尾張津島天王祭の巻藁舟

つしまゲートウェイ・プロジェクトの概略図

3

全国に向けて魅力発信中！
「魅力マシマシ津島市」

わが 市

24

SEPTEMBER 2023 市政

す る な ど、さ ら に 魅

コーヒーがオープン

内にスターバックス

トップクラスの事業を実施し、安保護者持ち帰りの廃止」など全国園等における使用済み紙おむつの無料定期便」「保育所・認定こども

力 を、「 魅 力 マ シ マ シ 津 島 市 」を

このような数多くの本市の魅む特色ある教育を進めています。

力 が 向 上 し ま し た。

キーワー

す。本市初の広報大使であるプロランナーの神野大地選手が出演する 市 の Ｐ Ｒ 動 画、市 公 式 の LINE
、市 長 自 ら 出 演 す る
Instagram

や〔特産品〕あかだ・くつわ、イチゴ、もろこの押し寿司、津島麩、地酒、太鼓のショート動画など、さYouTube
まざまなプロモーションを展開し心して出産、子育てができる環境

・〔まちの特徴〕都会すぎず田舎すぎな
い、 歴 史 文 化 が 息 づ く 魅 力 あ ふ れ る
まち

２万７１４８世帯

６万２７３人◆ 人口◆ 世帯数〔 観 光 〕 津 島 神 社、 天 王 川 公 園、 堀 田
家住宅、清正公社、津島市観光交流センター

市長が出演するYouTubeのショート動画〔将来都市像〕～未来につなぐ～ 住んでみたい 住んでよかったまち 津島09〔 イ ベ ン ト 〕 尾 張 津 島 天 王 祭、 尾 張 津
お島 藤 ま つ り、 尾 張 津 島 秋 ま つ り、 開
み と
扉祭

◆ 面積

ていますので、ぜひ一度ご覧くだ

今 後、第 ２ 弾、第 ３

愛知県内にある八つの領事館との

的に発信

ドに積極

歳までの子ども医療費完全無領事館交流プロジェクトを実施しさい。

づくりを進めています。

料 化 」を は じ め、
「第ていま す。このプロジェクト を 通していま

弾 と 市 内 全 域 で、本役 に 立 つ 」を 合 言 葉 に、プ ロ グ ラ

２子以降の保育料のして、外国の文化に触れる機 会をプロフィール

市 の「 価 値 」を 高 め、

令和４年度より、ＡＩ機能を搭載した人型ロボット（ロボホン）とレ ゴブロック を 市 内 全 小 中 学 校に、全国最大規模となる各校２種

市の「宝」です。本市では「子育てミング教育を通して、創造力を養

完全無料化」「保育

つく り、グローバル化 する社 会の㎢

日本一の特色ある 
プログラミング・国際教育

わくわくするまちな

かを創出していきます。

日本一の子育て支援
トータルプラン機ずつ導入しました。
「楽しくて

支 援 ト ー タ ル プ ラ ン 」と し て、子うとともに、理数教育にも関心を所・幼稚園・認定こど中で他の文化圏の人や暮らしに親※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

未来を担う子どもたちは、津島

どもが生まれる前から産み育てるも園等に通う３歳かしみを持つことで、国際 感 覚 豊か名古屋市持つ児童生徒を育てていきます。

ら５歳児までの副食

な子 どもの育 成 を目 指 していま

津島市

まで、丸ごと応援するためのさま

費の全額補助及び小す。そして、知・徳・体（確かな学日比一昭

ま た、全 小 学 校 ８ 校 に お い て、

学 校・ 中 学 校 給 食 費

力、豊かな人間性、健康・体力）の

津島市長

ざ ま な 事 業 を 実 施 し て い ま す。
「の全額補助」「０歳児

市政 SEPTEMBER 2023

25

バランスのとれた「生きる力」を育

ロボホンを使ったプログラミング教育

25

21

天王川公園にオープンしたスターバックスコーヒーを対象とした選べる

18

を語る
せ

い

よ

西予市（愛媛県） 

動隊員数が人（本年６月１日現

か

ん

け

か

ず

お

カ所で地域づくり活

西予市長 管家一夫

月から市内

動 セ ン タ ー（ 以 下「 セ ン タ ー」という）がスタートしたところです。

全国のセンター化の多くは、指定管理者制度を導入した上で、行政職員が撤退する事例が見られる

よ う で す が、本 市 で は、あ え て セ

規 模 多 機 能 自 治 ）を 推 進 し、地 域

在 ）と な る な ど、関 係 人 口 の 創 出

年に五つの町が合併した

コミュニティが主体的に地域づく

平成
西予市は、愛媛県の西南部に位置し、直営による地域を現場で支援ンターに係長級の行政職員を配置

まず、合併当初の小学校区エリにおいても効果が現れています。

から標高１４００ｍの山間地まする運営方針としました。

雇用し、地域づくり活動に専従すげました。各地域づくり組織の財

地域づくり活動が活発になるにる地域任用職員が配置されましの地域づくり組織を立ち上

源には地域の裁量により使い方をつれ、生涯学習の拠点施設であるた。この職員の雇用などに係る人アに決定できる交付金制度を設け、行公民館から、地域づくり活動の拠

件費等は交付金として制度化しまで、変化に富んだ景観が魅力の一
つ で あ り、全 域 が「 四 国 西 予 ジ オ

政職員を地域担当職員として配置

点施設となる新たな体制への見直センターには地域づくり組織がパーク」に認定されております。

することで、財源と人員による活27

す。本 市 で は 持 続 可 能みを支援していきまに、笑 顔 に な る 取 り 組

ターでは地域が元気り 活 動 を 通 じ て、セ ン

このような地域づく

速化させています。

働による取り組みを加さ れ、地 域 と 行 政 の 協が誕生し、さまざまな活動が展開

27

活動センターへの挑戦
合併により広域な面積を有するしの機運が高まり、平成

地域に地域任用職員動支援を進めました。十数年にわら新制度の検討が始まりました。

具体的には、交付金事業の実績

検 討 を 経 て、令 和 ４と ま り ま し た。準 備した。市内事となった本市では、一律的な行たる地域の特性を生かした活動にとして、１００事業を超える自主

年 ３ 月 に「 西 予 市 地
た。
そ こ で、平また、地域づくり組織の支援に

期 間 を 経 て、本 年 ４

成 年度より課題解決型のより、地域おこし協力隊の現役活

23

年度か

政サービスでは、社会情勢の変化

より、確実に地域力が養われてき検討委員会を開催きない状況と提案事業が実施され、地域課題の域づくり活動セン

し、 回 に 及 ぶ 協 議
なってきまし解決に向け貢献していただいてお

タ ー 推 進 計 画 」が ま

14
ります。

活動センターのイメージ基本理念

住 民 自 治（ 小土居地域づくり活動センター

令和２年から市民や多様な地域たように思えます。

27

課題に対応で常に市民と共に手をとりあってりを行う体制を整えました。

27

し、東 西 に 長 く、海 抜 ０ ｍ の 海 辺

16

27

4

「暮らして『あんしん』が体感できる
まちづくり」～チャレンジせいよ～

わが 市

26

SEPTEMBER 2023 市政

が始まったところです。

の協働による地域づくりへの挑戦

な地域づくりを目指して、市民と活動センターにおいても無線ＬＡ

地域の拠点施設である地域づくり

を 進 め、現 在 で は、支 所 お よ び 各を選ばず仕事ができる環境の整備

リア とし、パソコンが あ れ ば 場 所脱却を進めていきました。

と い っ た「 昭 和 な 働 き 方 」か ら のも れ る、長 時 間 の 会 議、職 位 の 壁

ションも大きく増え、紙書類に埋位や所属を超えたコミュニケー

ん でい ま す。そ の よ う な 中、多 様

政悪化、そして職員 数の削 減が進るタッチ操作で各種証明書類が発部の証明書では、タブレットによ

窓 口 は、総 合 窓 口 を 導 入 し、一として業務が可能となっています。

Ｎを 整 備 し、サテラ イトオフィス

質の改善を図り、市民サービス向思決定のスピードアップ、成果の魅力的にするアイデアを出し、意も、課題を解くアイデアや地域をする地域課題に対応するために

今 後、ま す ま す 多 様 化、複 雑 化

化する市民ニーズに対応するため行できるとともに、地域づくり活上、職員負荷の軽減を目指してい

生産性向上を目指した「オフィス改革」の推進に は、従 来 の 働 き 方 の 見 直 し と動センターでも各種証明書類の発本 市では、人口減 少からなる財

いった生産性の向上が必要であり、きたいと考えています。

叫ばれる中、これまでのオフィス的なハード整備だけでなく、ソフ

オフィス改革では、これら外見◆ 面積

１万７４７１世帯

５１４・ ㎢

３万４７８６人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール行、ま た、オ ン ラ イ ン で の 相 談 ができる環境を整備し、デジタルを年度

からオフィス改革を始めました。

活用した市民サービスの向上に努

改革を進化させ、デジタル化も進ト面である意識改革も重要である〔将来都市像〕「 暮 ら し て『 あ ん し ん 』
が体感できるまちづくり」〔 ま ち の 特 徴 〕 リ ア ス 海 岸・ 盆 地・ カルスト台地などの変化に富んだ地形が特徴〔特産品〕かんきつ類、魚介類、米おとい〔 観 光 〕 卯 之 町 の 町 並 み（ 国 重 要 文 化財 ）、 宇 和 米 博 物 館、 四 国 カ ル ス ト・
大野ヶ原、四国西予ジオミュージアム

〔イベント〕野村乙亥大相撲、全国「かまぼこ板の絵」展覧会

部長のささやき（抜粋）※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

その環境整備として、平成
令和２年度には、新型コロナがめ、本庁舎にておおよそのフロアため、部長級による新しい働き方

めています。

のオフィス改革を実施しました。

の 議 論 を 行 い、「成し遂げたい目

流行し行政のデジタル化の遅れが％的 を 諦 め な い 」な ど、こ れ か ら の成し、グループウェアにて全庁展

主な内容としては、書類の削 減 を 目 標 に、脇 机、書 庫 を 一 部

職 員 の 働 き 方 に つ い て、「部長のエ リ ア と し て 活 用、電 子 決 裁、フ開、新しいオフィスやＩＣＴの活西予市

撤去し、捻出したスペースをオン

リーアドレス、ペーパーレス化を用方法などについて、全員参加型

松山市

さ さ や き 」と 題 し て、 項 目 を 作

推進し、オンライン環境の整備との研修プログラムの取り組みも行

管家一夫

ラインにも対応したミーティング

デジタル技術も活用したオフィス

いました。
これらオフィス改革により、職

市政 SEPTEMBER 2023

27を構築しています。
ま た、全フロア を 無 線 ＬＡＮエ

西予市長

38

34

26
50

ひ ら か わ

平 川市（青森県）

三上咲希子さん

生でも焼いてもあま～～い南八甲田の人参政策推進課広報広聴係

こきも よ し！

平川市の南八甲田高原

どにして甘さを最大限に楽しむのも よ し、 シ ン プ ル に バ タ ー 焼 き な

生でコリっとした食感を楽しむの

で も す ぐ に 売 り 切 れ る ほ ど 大 人 気。

地元では産直に朝早くから並ん甘さが特徴です。

多く含んだみずみずしさと際立つ

ま す。 そ の 中 で も 人 参 は、 水 分 を高原野菜の一大生産地となってい地 区 は、 昼 夜 の 寒 暖 差 を 利 用 し た

南八甲田に位置する平川市の東部

み か み さ野菜、ぜひ一度食べてみてけろ～♪

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

平川市

リンゴ、米、桃、
自然薯、マルメロ、
南八甲田高原野菜

特産品

青森市

346.01㎢

面積

推薦者

2万9,923人
人口 （令和5年4月30日現在）

津軽平野を一望できる志賀坊森林公園

28

SEPTEMBER 2023 市政

地域の発展や変化にあわせて移り変わってきたまちの姿。
今と昔を写真とともに振り返ります。
な が の

長野市（長野県）

令和
5年（2023年）

訪れた皆さまをお迎えする「門前回廊」

県都長野の玄関口「長野駅」
長野駅は、明治 21年の開業以来、長野市の中心駅として、訪れた皆さまを温かくお迎えしてきました。昭和 11年に完成した仏閣型駅舎は、多くの皆さまに愛されてきましたが、長野新幹線開業に伴う駅の橋上化により、平成 8年に惜しまれながら長野市都市整備部
まちづくり課とおやま たつゆき

遠山健幸さんも取り壊されました。
その後、駅前広場の再整備が行われ、県都の玄関口にふさわしい新たな顔として、
おおびさし れっちゅう もんぜんかいろう

長野の歴史や伝統を門という形で表現した大庇・列柱「門前回廊」が誕生しました。

昭和
40 年代

（1965年頃）

多くの皆さまに愛された仏閣型の駅舎29

市政 SEPTEMBER 2023

令和5年9月号

特集

地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す
地域を取り巻く社会環境が変化し、住民同士の関係の希薄化が進むなど、地域コミュニティの衰退が懸念されている中で、各自治体では自治会・町内会をはじめとした地域団体の強化、市民活動の活性化など、持続可能な地域コミュニティに向けた取り組みを推進しています。
特集では、学識者から、現在の自治会・町内会の課題、行政として進めるべきコミュニティ政策の方向性などについてご寄稿いただきました。また、自治連合会と行政の協働の下で進める地域課題の解決に向けた取り組み、「協働のまちづくり」「地域主体のまちづくり」を柱に据えた、地域コミュニ

ティ活性化事業、若者や女性をはじめ、多様な市民が参画しやすい新たな地域コミュニティの形成など、持続可能な地域コミュニティに向けた施策を推進する都市自治体の取り組み内容を紹介します。

31

市政 SEPTEMBER 2023

寄稿 1

地域コミュニティの新たな挑戦

寄稿 2

地域課題を地域で解決するための勉強会

寄稿 3

笑顔あふれる安心のまち島田の実現へ

寄稿 4

本物の地方創生へ「新コミュ」の推進！

法政大学法学部教授

吉川市長

島田市長

京丹後市長

名和田是彦

中原恵人

染谷絹代

中山

泰

地域コミュニティの新たな挑戦
なわ

た よしひこ法政大学法学部教授 名和田是彦

しかし、こうした「親睦」「参加」「協働」を中でいくのであり、これが「協働」と呼ばれてい地域コミュニティの持続可能性が心配される。

心的に担ってきた自治会・町内会は、特に今基盤ともなっている。こうした「基盤」が掘り地域のつながりが希 薄 化してきたとよくいそれに対してはやはり、地域での活動を強世紀に入ってから加入率低下などの問題に悩る。「参加」と「協働」
は車の両輪である。

わ れ る。 そ れ は ど う も 本 当 ら し い。 例 え ば、め、またニーズに合ったものにし、地域コミュ

まされ、活 動 力が鈍っている。その様 子や要崩されているとしたら、ゆゆしき事態であり、筆 者の住んでいる横 浜 市では、横 浜 市 役 所がニティへの信 頼 感を高めていくしかないであ「親睦」と地域のつながりの希薄化

年にわたって毎 年 行ってきた市民 意識

因などに関する筆者自身の考えは別途述べた

もう

ろう。

（拙著『自治会・町内会と都市内分権を考える』に行ったり、気の合った人と親しくしている」に、住民に「地域課題の解決」活動を求めてい日本の行政は、「協働」という政策理念の下な対 応を具 体 的に考 える中で、自 治 会・町 内

として、ここでは、行政としてなすべき政策的

２０２１年）のでそれを参照していただくこと

東 信 堂 ま ち づ く り ブ ッ ク レッ ト シ リ ー ズ １、や「困ったとき、相談したり助け合ったりする」

る。このよ う な 活 動 は、まさに地 域コミュニ「参加」と「協働」というやや強めの付き合い方が減 少傾 向であ会の課題についても触れていくことにしたい。
そして、この課題解決の活動の中には、地

（１）
都市内分権

コミュニティ政策の具体的な方向性

ティの中で「顔の見える関係」
を再生し、
「親睦」

よって尊重されているという感覚（いわゆる社

域 課 題 を 整 理 す る 中 で 住 民 サ イ ドでは 手 に 負を強める結果をももたらすだろう。

会的承認欲求の充足）をもたらし、地域で安心

まず筆者としては、いわゆる都市内分権制

都市内分権とは、市域を、昭和の大合併前

えない分野や行政・専門機関の役割であると請・提案することも含まれる。これは重要なの町村（＝連合自治会・町内会の区域）をめどして暮らしていられるという確信をもたらす。

「市政参加」の機能を成している。他方で、住に区 分し、そこに新しいコミュニティ組 織 を

度の導入をお勧めしたい。
「親睦」は、おそらく実際に当該地域でさま

民が自ら解決できる部分については、行政や設立する仕組みである。

思われる事 柄について、行政などに依 頼・要

ざ ま な 活 動 が 行 わ れて 住 民 が 交 流 す るこ とに専門機関の支援も受けつつ自主的に取り組ん

「親睦」
である。

よって支えられ、他方でまたそうした活動の自治会・町内会の規約などによく書いてある

こうした地域のつながりは、近所で他者にる。若い世代は特に軽めの付き合いが多い。

めの付き合い方が増加傾向で、「一緒に買い物「道で会えばあいさつぐらいする」というやや軽調査によると、隣近所との付き合い方として、

50

1
寄稿

32

SEPTEMBER 2023 市政

特集 地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す

人 づ く り の あ り 方 に 関 す る 研 究 会 」の 報 告 書

行った「地域社会を運営するための人材確保と

全 国 市 長 会 と日 本 都 市 センター とが 共 同で改 めて 地 域 住 民 に その 大 切 さ を 訴 え る こ と が治 会・ 町 内 会 は そ の 中 心 を 担 う こ と に よ り、

題解決活動を構築していくことができる。自た 地 域 全 体 に 呼 びか け て 地 域 が 必 要 と す る 課

き込んだ民主的な話し合いの場をつくり、ま（３）
男女共同参画と多様性の視点

ニーズに合致した仕組みといえる。

に盛り込まれている点において、今日の地域の 地 区 別 計 画 で も 防 災 の 取 り 組 み も ふん だ ん

地域福 祉である点において、そしてまた、ど

都 市 内分 権といってよく、その基本テーマが２ ０ １ ８ 年 度 か ら ２ ０ １ ９ 年 度 に か け て、協働を通できる。都市内分権は自治会・町内会を補う』（ 日 本 都 市 セン

『コミュニティの人 材 確 保 と育 成
じた持続可能な地域社会

今日の地域コミュニティの制度的基盤とも制度装置だといえる。

治組織」はどんなことに取り組めばいいのか。

では今、自治会・町内会や「協議会型住民自るとして、ここでは一つだけ、男 女 共 同 参 画

たくさんの論点があるが、『報告書』などに譲るべきコミュニティ活動の具体相については、

い え る 都 市 内 分 権 制 度 の 舞 台 の 上で 展 開 さ れ

先述の研究会で行った全国アンケート調査のの問題に触れておく。

（２）
具体的な取り組み分野

ター編、２０２０年刊。以下『報告書』という）によれば、都市自治体のおよそ６割程度が都活動の中心主体なのであるが、加入率低下の結果を『報告書』によって見ると、防災と地域

市内分権を導入している。

下では、地域の諸力を結集した公的な仕組み

福祉という二つの分野がはっきりと浮かび上

自 治 会・町 内 会は依 然としてコミュニティ

として新しいコミュニティ組織（『報告書』のいがっている。

多くの都市自治体で加入率は６割程度であり、全員が加入してくれないと困るのだが、今や内会はこれに立脚している。だから地域住民緒に活動するという原理にあり、自治会・町

唯一の力 は、同 意の下に入 会 しても らって一な政府とは異なり、民間組織として持ち得る内会が組織されてきたが、権力的強制が可能

めに、単位自治会・町内会と連合自治会・町いる。その身 近なレベルでの空隙を埋めるた

して 日 本の 基 礎 自 治 体 は 大 規 模 に な り す ぎ て

明治・昭和・平成と三度もの大合併を経験

そ の「 地 区 別 計 画 」 の 取 り 組 み に よ っ て、

祉保健計画」）に熱心に取り組んでおり、特に実際には、地域福祉計画（横浜市では「地域福権を導入していないように見えるのであるが、筆者の住む横浜市は、一見すると都市内分

い結果となっていることにあるのではないか。

ズに合っておらず 加入する意 義が感じられなめに、特に若い世代の間で、自治会活動がニー

ティがこうした課題に十分取り組めていないた

町 内 会の 加 入 率 低 下の一因 は、地 域コミュニ

えているのである。おそらく、昨今の自治会・視していかねばならないと多 くの自 治 体が考まれているが、まだ不十分でこれからもっと重この二つの分野は、現 在 もある程 度 取 り 組

等々を積極的に取り入れるべく、意思決定のの 会 議 な ど に は 出 ら れ な い 現 役 世 代 の 視 点、

視点、外国籍市民の視点、なかなか平日昼間

女性の視点、子ども青少年の視点、障害者のの偏りが生じており、これがニーズに合わな

めて低い。このため、その意思決 定にある種協 議 会 型 住 民 自 治 組 織の 役 員の 女 性 比 率 は 極

は女性は驚くほど少ない。自治会・町内会やるが、そうした事業に関する意思決定の場に

域 活 動 に お いて 多 く の 女 性 が 活 発 に 動 いて い事 情は地域コミュニティでも異 ならない。地

まだまだ日本社会に根付いておらず、従って中でも特異的に低い。男女共同参画の理念はれども、幹部職や役員に就く比率は先進国の職業生活の場面でも、働く女性は増えたけう「協議会型住民自治組織」）をつくることが有中には５割を切ってしまうところもある。

２５６の連合自治会・町内会の地区（＝地区社

場 に こ う し た 人 々に 参 画 し て も ら う 努 力 と 工効である。

れないという民間組織の弱点を補い、誰もが会福祉協議会の地区）で地区別計画の策定と実夫をすべきである。

会 員 に な ら ない と ま ち づ く り の 当 事 者 に な

くうげき

当事者であるという舞台をつくるのが都市内

践の体制が構築されている。これは横浜流の女性に限らない。地域の取り組みにおいて、い活動につながっていないだろうか。

分権である。その舞台の上で、地域全体を巻

市政 SEPTEMBER 2023

33

−

−

る子どもの学習支援や子ども食堂などを考え

例えば、近年 多くの地域で取り 組まれていき分野は専門性が高い分野だということだ。

る。つまり、これから地域活動の重点となるべ

野は、まさに先述の防 災と地域福 祉なのである。それによると、専 門人材が必要な活 動 分でその必要性が高いかなどについて分析していにいる専門人材との双方について、どんな分野

域住民の中にいる専門人材と役所や専門機関

地域の「専門人材」という論点にも着眼し、地専門機関の支援が重要である。『報告書』では、に取り 組むためには、言 う までもなく 行政や

地域コミュニティが以上に述べたような活動て相互に連 携しつつ地域コミュニティを支 援が、一定の地区に対してチームを組むなどしこうした支援者側のコーディネーターたち

関係の職員も重要なコーディネーターである。

民館などにいる社会教育主事などの社会教育

学校コーディネーターが配置されつつある。公いわゆるコミュニティスクールの政策の下で、

ネ ー タ ー が 配 置 さ れ て い る。 小 中 学 校 に は、

支 援センターなどには近 年 生活 支 援コーディに地域福祉活動の組織者であるし、地域包括

はもちろんだが、社会福祉協 議 会は元々まさ系、地域福祉系、企画調整系、防災 系の部署

ミュニティに向き合っている。行政の地域振興

実はすでに 多 くのコーディネーターが地域コ

視 さ れ る べ き で あ る。 そ う し た 目 で 見 れ ば、

いわゆるコーディネートの機 能がとり わけ 重

広がっていかない。そうした危 機感は意外にか。そのままでは地域の「顔の見える関係」は内に閉じられた空間になっているのではない

仲間を持っている人たちしか利用せず、仲間

既存の集会施設は、用事のある人やすでに共空間が足りないと見えているのである。

れてまずはつながりの第一歩を踏み出せる公には、誰もが掛け値なしに気軽にふらりと寄ちから見ると、地域のつながりの再建のため

カフェのような民設民営の拠点をつくる人ただが、経済的リスクまで背負ってコミュニティ

的 に は 十 分 に 整 備 さ れ てい る よ う に 見 え る のでに公民 館やコミュニティセンターなどが量

フェ』（学芸出版社、２０２０年）を参照）。すフェ」で活動している（齋藤保『コミュニティカ

者も横浜市港南区港南台の「港南台タウンカ

行政と専門機関の役割ても、子 どもを傷つけない配 慮などに関して広く共有されている。筆者が港南台タウンカの 市 民 活 動 団 体 調 査（

https://town-cafe.jp/

フェの仲間たちと２０２０年に行った港南区

することができれば、大きな力となるだろう。

居場所づくりとコミュニティカフェ

そ れ な りの 研 修 な どが 必 要 だ と 容 易 に 分 かるだろう。地域の中には、元 教 師 だった住 民 など専 門 性 を持った人材がいるし、地域で活 動

さらに、行政や専門 機関は、こうしたややた活動参加者を増やしていくことが望まれる。

域の中で人材を育成し、活動の専門性に見合っる。こうした人たちを核にしながらさらに地のためのより 自 覚 的・意識的な取 り 組みとしし、現 状を観 察 すると、近年はそうした循環

されていく という 循 環が期 待されよう。しかれると同 時に、活 動 を通じてつながりが強 化在している地域のつながりを生かして組織化さた協 議 会 型 住 民 自 治 組 織やそれを 支 援 する行され機能するようになると、本稿で述べてきして尊重され、気軽に交流できる空間が形成仲間であろうとなかろうと、誰もが人間と関心はかくも高いのである。

も上ったのには驚いた。交流拠 点づくりへの

これまで述べてきたような地域コミュニティ

専門性の高い地域活動をしかるべく支援する、て、いわゆる居 場 所 づく り、交 流 拠 点 づく り

政と専門 機関も、よりスムーズに地域コミュ

しているいわゆるテーマ型の市 民 活 動 団 体 なを参照）では、「居場所づくkounandai/2009/
り」に取り組んでいると回答した団体が ％に

まさに協 働型の行 動パターンを身に付けるこが盛んに取り組まれていることが注目される。

ニティのネットワークを構 築できるようになの課題解決活動は、希薄化しながらもまだ存とが求められている。この場 合、活 動や 事 業

例えば「コミュニティカフェ」などと呼ばれども必要な専門性を備えているものが多くあの中 身に即した専門性・専門知識だけではな

る民設民営の交流拠点はその一例であり、筆るだろう。
く、地域の中にある諸 資源を結び付けていく

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34

SEPTEMBER 2023 市政

～

㎞の埼玉

よしかわ

なかはら し げ と

吉川市長（埼玉県）中原恵人

組 織 し て い る。 参 加 者 全 員 が 目 的 を 共 有 できるように、学識経験者２人から「協働につし、地形的には、海抜２～４ｍ程度の平たん

首都高速自動車道のインターチェンジが近接

また、東京外郭環状自動車道、常磐自動車道、越谷市・草加市と、それぞれ境を接している。

で千葉県野田市・流山市、西は中川を挟んで「地域課題を地域住民が解決するための事業決策をもっと話し合いたい」という思いと、会において、「地域や自治会の課題とその解

市内の全自治会で構成する自治連合会の役員

ど、多くの課題を抱えている。そのような中、は、加入率の減少や災害対応・高齢者支援な

近 年、 地 域 に 密 接 し た 存 在 で あ る 自 治 会

テーマごとに話し合いを行った。メンバーは災」「自治会課題」の四つの分科会を設置し、踏まえ、「多文化共生」「高齢者支援」「地域減

全体会の後、参加者へのアンケート結果をいて」と「地域自治について」について講義を江戸川と中川に挟まれた平たんな地形であを」という市の思いが重なり、自治連合会と自治会役員だけでなく、それぞれのテーマになどさまざまな分野で構成され、多角的な視

市職員のほか、豊富な知識を持つ学識経験者（２）分科会していただいた。

ることから、早稲米の産地として農業が発達

市が協働して地域課題の解決に向けた研究を関係する市民活動団体、大学生、外国人住民、な沖積低地となっている。

し て き た。 ま た、 こ れ ら の 河 川 を 利 用 し て、

していくこととなった。

えてきた歴史があり、川魚料理を提供する歴
史ある料亭が存続するなど、古き良き伝統や開業や周辺地域の新市街地整備が進んでお多くの自然や緑を残しつつ、吉川美南駅のる住みよい地域社会を実現することを目的

会」は、地域に住む人々が、安心して暮らせ「地域課題を地域で解決するための勉強

間 に わ た り 活 動 が 大 き く 制 限 さ れ た。 そ う

ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の 感 染 拡 大 に 伴 い、 長 期

和 元 年 度 か ら 活 動 を 開 始 し た が、 新 型 コ ロ「地域課題を地域で解決する勉強会」は令点で話し合いが進められた。

り、東京都心部への交通の便や生活利便性のと し、 ① 自 治 連 合 会 役 員 ② 役 員 が 指 名 す る（１）全体会良さなどから、今後も人口増加が見込まれてした中でも、当時の自治会活動では珍しかっ文化が息づくまちである。

主な活動内容江戸に物資を送るための重要な拠点として栄活動のきっかけ地域課題を地域で解決するための勉強会

吉川市は、東京都心まで約30

県南東部に位置しており、東は江戸川を挟ん20

協力団体や協力者③市職員④学識経験者でいる。

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2
寄稿

特集 地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す

る 成 果 を 上 げ る こ と が で き た。 次 に、 主 な

活 動 し、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 形 成 に 寄 与 すな ど、 感 染 防 止 対 策 を 講 じ な が ら 継 続 的 にた「Ｚｏｏｍ」によるＷＥＢ会議を活用する

め 多 く の 人 が 集 ま る こ と が 難 し い 中、 六 つス と し て 取 り 上 げ た。 当 時、 コ ロ ナ 禍 の た

災訓練を行っていく取り組みをモデルケー

避 難 所 と な る 小 学 校 を 会 場 と し、 合 同 で 減し た 六 つ の 自 治 会 が、 そ の 反 省 を 踏 ま え、ある。

さらなる活動の広がりも期待されるところでが 連 携 し て 活 動 す る 仕 組 み が 整 い、 今 後 の外国人住民が集住する地域の自治会を中②「外 国人向け支援制度と外国語が話せるお店
マップ」の作成

難 場 所 と な る 小 学 校 で 現 場 確 認 を 行 い、 自心 に、 多 文 化 共 生 に 関 し て 地 域 で で き る こ

外国人住民などさまざまな市民を受け

減災訓練後に感じたことは、女性や

紹 介 す る も の で、 併 せ て 外 国 人 住 民 の 相 談

で 会 話 を し な が ら、 料 理 を 楽 し め る お 店 を語が話せるお店マップ」を作成した。母国語とを話し合い、「外国人向け支援制度と外国入れる避難所の運営は、自治会だけで支 援 窓 口 も 掲 載 し て い る。 英 語、 中 国 語、の他団体と力を合わせていくことが必要 で あ る と い う こ と で あ っ た。 そ れは、自治会への加入促進に向けた取り組みを研究していた「自治会課題」分科
会でも同様の意見であった。
こうして、自治会の枠を超えた新たなコミュニティ組織の必要性が認識され、「小学校を会場とした減災訓練」を定期的に開催するため、令和４年８月に「中曽根小学校区まちづくり協議会」が設立された。本年度は「吉川市みらいステップアップ助成事業」を活用し、多くの住民に楽しみながら参加しても）らう「防災ピクニック Ⓡ」（※の実施を予定している。
地域コミュニティのさまざまな主体

外国語が話せるお店マップ

はなく、民生委員、学校、ＰＴＡなど練を実施した。

治 会 館 で 話 し 合 い を 重 ね、 少 人 数 で 減 災 訓の 自 治 会 は、 減 災 訓 練 の 実 施 へ 向 け て、 避成果を紹介する。
①「中
 曽根小学校区まちづくり協議会」の設立
市が開催した「減災プロジェクト」に参加

中曽根小学校区まちづくり協議会

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SEPTEMBER 2023 市政

特集 地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す

韓 国 語、 ベ ト ナ ム 語 に 翻 訳 を し、 公 共 施 設
多く使用し、正しい情報を伝えることを重視には、表面とは対照的に自治会活動の写真をの「自治会加入促進チラシ」を新調した。裏面

題の解決へ向けて、市民が主体的に行動するための勉強会」は、複雑・多様化する地域課

そうした中、「地域課題を地域で解決するなってきている。

や協力店舗へ設置した。
した。

③自治会加入促進チラシの新調
た 意 見 が 多 か っ た た め、 大 学 生 が 中 心 と な「楽しみながら学ぶ減災事業」として、小学④吉川減災 〇×クイズ

人住民、大学生などの多様な市民が、減災や友好協会などの団体に加え、民生委員、外国ている自治会、専門性を持ったＮＰＯ、国際取り組みであり、地域に根差した活動を行っ

り、若い世代の視点で市のキャラクター「な生を対象とした「吉川減災〇× クイズ」を実

地域福祉などの問題意識を共有できる分野で「自治会の活動内容が分からない」といっまりん」を豊富に盛り込み、ストーリー形式

施 し た。 小 さ い 頃 に 身 に 付 け た こ と は、市の役割は、人材や財源、マッチングなど

連携し、それぞれの強みを活かし、弱みを補本市に関する災害について、難易度をの面で、地域コミュニティのさまざまな団体

大人になっても覚えているし、子どもが考慮して問題を考え、クイズ用紙を小学の活動をサポートすることであり、本市におい、地域社会のニーズに合った新たな活動が校に配布し、インターネットで回答を受いては、公益的な地域課題の解決に向けて、参加することで、保護者も一緒に参加すけ付けた。市内のぺんてる（株）吉川工場

新たに設立した団体や、さらなる羽ばたきを生み出されている。

色様 に 協 賛 を い た だ き「 カ ラ ー ペ ン

目指す団体の活動を支援するための「吉川市みらいステップアップ助成事業」を実施してセット」を景品として抽選で配布し、参加者から喜びの声をいただいた。

いる。

決するための勉強会」に主体的に参加いただ

今後も多くの市民に「地域課題を地域で解自治会は現在も地域コミュニティにおき、「市民と行政の協働」による「幸福実感に

最後にいて中心的な役割を果たしているが、加あふれるまちづくり」を進めていきたい。

※…防災ピクニックはＮＰＯ法人ママプラグの登録商標です。

入率の低下、担い手不足などに加え、コロナ禍の影響を受け、活動の持続可能性が低下するとともに、増加する地域社会のニーズに対応することが困難な状況に

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36

ることを期待して実施した。

自治会加入促進チラシ

市民と一緒に進めている。

そ め や き ぬ よ

民の手の中にあるという意識を醸成し、これ合計画後期基本計画」では、まちづくりは市

島田市長（静岡県）染谷絹代
しまだ

笑顔あふれる安心のまち島田の実現へ

島田市の概要本市においても、人口減少や少子高齢化とる「協働のまちづくり」「地域主体のまちづくれながら、多くの市民がまちづくりに参画すからの本市を担う若者の力を積極的に取り入り、市内には「箱根八里は馬でも越すが、越いった現代社会の課題は、住民の孤立や地域り」を計画の中心に位置付けている。そして、みんなの協力でまちをつくる

すに越されぬ大井川」で有名な清流「大井川」

活動に参加する若者の減少、担い手不足など、

市民・行政がそれぞれの立場で関わる中で、島田市は、静岡県のほぼ中央に位置しておが流れている。その大井川沿いを走るＳＬや身近な地域社会に大きな影響を与えている。

ほうらい

世界一長い木造橋の蓬莱橋、元禄時代から続

協働のまちづくりの推進

積極的な取り組みを進めている。
一方で、ＩＣＴを活用した住民参画の導入
れぞれの住民が関心のあるテーマごとに複層も進み、地域単位のコミュニティに加え、そく日本三奇祭の島田大祭（帯まつり）など、伝統的な文化も数多く残っている。
そして、お茶の産地といえば静岡県。その本市のまちづくり事業について、市民のま

しまだ未来カフェ
また、住民のボランティアやＮＰＯ活動、ちづくりに対する意識啓発を図るため「しま的なコミュニティを形成し始めている。

金谷茶・川根茶と、全国的にその品質を高く

コミュニティ活動は、保健・医療、社会教育、だ未来カフェ」を平成

中でも茶所として名高い本市には、島田茶・評価されている三つの茶産地が存在している。

子どもの健全育成などを中心に年々増加して年度から実施した。

このお茶のイメージを活用した本市のシ市民が自信と誇りを持って世界に自慢できる

けるためには、行政の力だけでなく、市民のこれからも安心して暮らせる地域であり続意識啓発の相乗効果をもたらすことを狙いとで、まちづくりを「自分ごと」と捉え、互いに識の異なる層の市民が意見交換を行うこと

本事業は、多様な社会層、年齢層など、意もの、それは、緑茶へのあふれんばかりの愛

主体的な参画や学校、企業などさまざまな団

した。

おり、活動内容も多岐にわたっている。

である。この「緑茶愛」に注目し、まちも人も体との協働が不可欠であり、このまちに関わとして抽出、その中から人の参加者を募集

市民の中から３０００人を無作為で対象者元気になる仕組みを構築しようというメッ

令和４年３月に策定した「第２次島田市総る全ての人の力が必要である。
の下、緑茶グリーンを使用したまちづくりをセージでもある。島田市緑茶化計画という名

ティプロモーションが「島田市緑茶化計画」。

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40

3
寄稿

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SEPTEMBER 2023 市政

特集 地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す

な ど、 身 近 な ま ち づ く り に 関 す る テ ー マ をのある市民を募集している。これは「無作為本事業では、全市民からまちづくりに興味に行ける公園が少ない」という投稿から、「まショップを実施している。実例として「気軽稿内容の実現に向けて検証しながらワーク

まちづくりに関心を持った市民が集まり、投ワークショップ形式で話し合い、発表した。

に抽出」という「芽生える前の種」から「芽生えだ子育て世代に知られていないであろう公園

島田がこうなったらいいな

令和２年度は、コロナ禍の影響により、対始めた芽」に力を注ぎ、まちづくりを担う人

し、４～５人のグループごとに子育てや防災

面式ではなくＬＩＮＥの付帯機能「Ｏｐｅｎフィールドワークなどを行い、調査した公園の 情 報 発 信 」 を 目 的 と し て、 公 園 を 巡 る

検証ワークショップ「島田がこうなったらの情報をサイトにまとめ、市のホームページ

材を効果的に育てるためである。

できるチャットルームをつくり、自分の思い

い い な を プ チ 実 現 し た ら ど う な る の？」 は、Ｃｈａｔ」を活用し、抽出された市民が会話を投稿することで、市民同士がコミュニケー

で公開している。

本事業により、まちづくりを「自分ごと」とＬＩＮＥで「島田がこうなったらいいな」とい う 意 見 を 募 集 し、 実 現 に 向 け て ワ ー ク

して捉え、「プチ実現」により小さな成功体験

ションを深められる場を提供した。
参加者からは、良い機会になり、まちづくショップを行い、プチ実現（形）するという流う意識に芽生えてもらうことができた。そしりを「自分ごと」に捉えるきっかけになった

令和４年度は８３１件の意見が集まり、市て、参加した市民が地域コミュニティのリーを得て、まちづくりは「自分でもできる」とい民が投 稿 内 容 をＷＥＢから閲 覧できるようダーとなり、地域で主体的に行動してくれるれである。

「バーチャル展示」を行った。入場者（市民）が人材が生まれている。今後も引き続き、地域という声が多くあり、まちづくりに関する市

ＣＧキャラ

コミュニティの核となる人材の芽を育ててい民の意識啓発に一定の効果があったと思わで 終 了 し て し ま い、 参 加 者 が 地

クターとな

きたい。

しかし、まちづくりに関する意識啓発のみれる。

域に戻って「行動に移す」には効り空間内を地域主体のまちづくりの推進の自治会組

果が薄いという課題が生じた。

行 き 来 し、投稿内容やそこで、これまでの意識啓発のための対話が中心である「しまだ自治会ＤＸの推進

本市では、２回の合併を経て織が構成されており、各自治会の世帯数は、

意見を見て

さまざまな

動の計画づくりやグループ内での

もらうこと

約

～ 約 ２ １ ０ ０ 世 帯 で あ り、 ２ ０ ０ ～で、 ま ち づとなること

る きっか けど、地域課題に取り組む「住民による住民のす る た め、 生 活 環 境 の 整 備 や 福 祉 の 向 上 な

自治会は、快適で住みよい地域社会を実現

４００世帯規模が大半を占めている。

を 狙 い の一る重要な役割を担っていただいているが、役ための自主組織」として、市民生活に直結す
そ の 後、

つとした。

くりに関わ

90

合意形成の手法を学び、自分のア
イデアを実際に形にする「協働のまちづくりセミナー」の二つの事
業 を一体 化 し、
「 対 話のその先のまちづくり活動」を行う人材を育成する事業として、令和３年度か
ら「島田がこうなったらいいな事業」に刷新した。

市政 SEPTEMBER 2023

39

68

未来カフェ」と、具体的な市民活
島田がこうなったらいいなフィールドワーク

などの課題が問題視されている。

員の担い手不足や地域コミュニティの希薄化「 自 治 会 デ ジタル 化 推 進 事 業 に 関 す る 連 携 協

Ｉケーブルネットワーク、本市の３者によるログではあるが、現代社会において大切なこ

対話（人とのコミュニケーション）は、アナ定」を令和２年とと捉え、本市としては、対話から生まれる

月に「島田市デジタル月に締結し、それぞれの強本市は、令和元年

自治会のＤＸ化を推進していきたい。

これらを踏まえ、急速に社会のデジタル化

デジタルファーストの理念に基づく取り組み

や、 市 民、 事 業 者 の 利 便 性 向 上 を 図 る た め、

ルネットワークは「専用のサポートデスクに

ト接続環境の整備」を、㈱ＴＯＫＡＩケーブ

るパソコン等端末の機器整備」「インターネッ

通信機器整備補助金の交付」「公会堂等におけそれぞれの役割として、市は「自治会情報

まな情報を共有し、誇りと愛着、パートナー発揮した住民参画を一層進め、地域のさまざ

域 の 活 力 向 上 の た め に は、 一 人 一 人 の 力 を

活 性 化 事 業 を 紹 介 さ せ て い た だ い た が、 地

今 回、 本 市 が 取 り 組 む 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ

みを生かして自治会のデジタル化に取り組むが進む中、自治会運営においてもＩＣＴ技術

よる設置から運用開始後までの一貫したサ

シ ッ プ を 深 め る こ と が 必 要 で あ る。 さ ら に、変革宣言」を行い、住民の福祉の増進を図るを活用した業務の効率化や、新しい生活様式

ポート体制の整備」「課題をＩＣＴ技術の利用

これまでの取り組みについても成果や課題おわりにに対応した運営方法を構築していく必要があにより解決に導く提案」を、自治会連合会はの検証を行い、サステナブルな地域コミュニを進めている。

ると考え、自治会のデジタル化に対する支援「優良な取組みを各自治会に周知」「優良事例を行うこととした。

それぞれの強みを生かし、積極的にまちづく

ティの実現に向けて、市民・事業者・行政がこれについては、既に積極的に取り組んで自治会が、３者連りに参画できるよう、さらに磨き上げていき自治会のうち携を生かしたデジタルの活用により事務手続

たい。

現在、

れから取り組んきの効率化が図られ、また、自治会内でのオ

い る 自 治 会、 こ
でいこう とする

今 後 も、 本 市 の 総 合 計 画 に 掲 げ る 将 来 像

用が軌道に乗るＩＣＴ技術の活自治会における

使ってください」ではなく、市職員が「コミュれ る。 自 治 会 に 対 し「 環 境 を 整 備 し た か ら化によるコミュニケーション不足も懸念さ

さ ら に 進 ん で い く と 思 わ れ る が、 デ ジ タ ル

を 認 め 合 い、 支 え 合 い、 世 代 を 超 え て 健 や合わせる協働のまちづくり」「誰もがお互い解し、相互の信頼関係に基づき「ともに力を事 業 者・ 行 政 が 互 い に そ の 特 性 や 役 割 を 理に 向 け て、 郷 土 を 愛 す る 思 い の 下、 市 民・島田」の実現ような支援が必ニケーションや対話」を行うことで、自治会

かに暮らせるまちづくり」「明るく元気なま

安心のまち

要であると考えに と っ て 必 要 な こ と が 見 つ か り、 手 段 と しちづくり」に取り組み、地域住民の生きがい「笑顔あふれるた。 そ こ で、 島てデジタルを活用していくことが必要であ

電子申請や広報のデジタル化などが今後

田市自治会連合ると考える。

づくりと住民福祉の向上に努めていく。

会、 ㈱ Ｔ Ｏ Ｋ Ａ

まであったため、ンライン会議の導入も進みつつある。

62

自治会とさまざ68の横展開の支援」を実施している。

こととした。

11

こ と を 基 本 と し て、 行 政 サ ー ビ ス の 効 率 化

11
島田市自治会デジタル塾

40

SEPTEMBER 2023 市政

なかやま

やすし

泰

コミュニティ推進課を設置し、「新たな地域

きょうたんごれ、ふるさとの誇りや記憶をつくり出してき

コミュニティ推進事業（新コミュ）」をスタートした。この事業は、旧村や地区公民館などた。近年は、人口減少と高齢化が進み、限界

京丹後市長（京都府）中山

本物の地方創生へ「新コミュ」の推進！

はじめに

年 で３ 倍 に 増 加 している。

複 数 の 自 治 区 に ま た が る 広 域 で の 連 携 促 進、

集 落 の 数 は ここ

令和４年度に実施した「区長全員アンケート

若者や女性の参画という二つの柱を軸に、多京丹後市は、京都府の最北端に位置し、北は広く日本海に接して「海の京都」とも呼ばれ調査」によると、独自事業の実施が難しいと様 な 住 民 の 参 画 と 多 彩 な 地 域 活 動 を 促 進 し、る。人口は約５万人、市域全域が世界認定を％、地域活動の継続が困回答された区長が「琴引浜」、絶景の夕日が望める「夕日ヶ浦温

高 齢 化により 自 治 区の機 能 低 下が 懸 念され、難だと回答された区長がは、①地域防災②地域福祉③子育て④生涯学を 進 め る も の で あ る。 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ に誰もが元気で住みよい持続可能な地域づくり

泉」、リアス海岸が美しい「丹後松島」など、

地域活動の継続について危機感を抱いている。

％と、人口減少や豊かな自然環境に恵まれている。丹後産コシ

習⑤関係人口⑥稼ぐちからを期待しつつ、地の地

三つのステップを段階的に用意してそれらがまた、令和２年度に無作為に抽出した市民％）によると、地域に愛着を持って

ヒ カ リ、 メ ロ ン や ブ ド ウ な ど の フ ル ー ツ、

（回答率

域 の 実 情 に 合 っ た 取 り 組 み か ら ス タ ー ト し、

たいざ

「食」
や、八つの日帰り温泉、

進むよう促すもので、現在は、市内でいる方は約域コミュニティを想定しながら、運営の基盤％と高い数値になった一方で、場、日本一の生産量を誇る丹後ちりめんなど

地域活動に参加していると回答した方は約さと納税も積極的に生かしたまちづくりに取り組んでいるところである。

地域自治の現状と課題
本市には２２５の自治区があり、伝統文化、催事、福祉、農地保全など、さまざまな地域

仕組みづくりが必要である。

新たな地域コミュニティ～「新コミュ」の推進～

が低く、多様な方が地域活動に参加しやすい50

本市では、令和３年度から市長公室に地域

年に６町が合併して誕生した本市

36

応じた横断的な地域支援を行うため、旧町ご

現状および課題が異なる。地域課題や実情にと農村部など、地域ごとに自治の成り立ちやは、旧町ごと、さらには旧町の中でも都市部平成援している。

多様な地域資源と共に、令和２年度からふるに及ぶ海水浴２０００人を対象に行ったアンケート調査

19

間 人 ガ ニ、 久 美 浜 か き、 酒 蔵 な ど の 豊 か な

ことひきはま受 け た 山 陰 海 岸 ジ オ パ ー ク で、 鳴 き 砂 の 浜

1015となる組織づくりや課題解決事業の実践を支50％にとどまった。特に若者や女性の参加率80

15

活動が自治区の助け合いや支え合いで実施さ市政 SEPTEMBER 2023

41

16

4
寄稿

特集 地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す

図 新
 たな地域コミュニティ設立に向けた３つのステップとに 配 置 して「新たな地域コミュニティ設立支援事業補助

画 づ く り、 課 題 解 決 の 実 践 を 支 援 す る た め

ンケートによると、参加者の約

ル地域の取り組みや課題を共有した。事後ア

ミュニティ推に、 地 域 コ

地域公民館のあった人物を「地域マネージャー」として委が大きな課題となるので、市が地域から推薦

治区間の連絡調整や話し合いなどの企画立案

金」を創設した。取り組みの初期段階では自する予定である。

おり、本年度にはモデル地域の数がなったと回答するなど機運の高まりを感じて％が参考にいる 市 民 局 と進 課 を加 えた
託し地域に配置している。

に増加

３ 者 で 六 つの90に 行いな が ら

情 報 共 有 を密を 立 ち 上 げ、

「 推 進 チ ーム 」

民館活動を支援する交付金を一体化した交付

活動交付金」を創設した。この交付金は、公ニティ組織を対象とした「地域コミュニティ

プ２を経て自走するステップ３の地域コミュ

さらに、本年度には、ステップ１、ステッ営システムの導入により、削減できたほか、ＩＣＴを活用した事務局運ろ、会議数や自治区役員の業務などを約３割「久美浜一区自治会」を設け運営を始めたとこ

地 域 で は、 そ れ ら を 包 括 す る 地 域 運 営 組 織代の若手が副業

伴走支援をいる。八つの自治区で構成される久美浜一区

モデル地域からは具体的な効果が出始めて

25

と共に 社 会 福

新 コ ミュ 事 業

４ 年 度 か らはまた、令和行っている。

財政支援と人的支援による総合的な支援でよる伴走支援に加え、三つのステップによる計を行ったものである。推進チームと社協にし、地域課題の解決に取り組めるよう制度設

地域がそれぞれの実情に合わせて柔軟に活用

金で、市長部局と教育委員会で協議を重ね、つながっている。

として事務局長を担うなど、若年層の参画に「新コミュ」に取り組むモデル地域の数はの庁内連携を強めて一体となり、支援を行っ開催する「新たな地域コミュニティ推進大会」に大きな役割を果たしているのが、年に１回

祉 協 議 会 と連連携を強めるもので、厚生労働省が進める重年々増加している。事業を開始した令和３年

元気に、移住もコロナ前の倍増のペースに～モデル地域が増加～多彩な活動で地域がもって、「新コミュ」を推進している。

30

携し、新たに「地域共生ステーション」事業に取り組んでいる。コミュニティ・ソーシャル・ワーカーを

層的支援体制整備事業の導入を見据えた事業度に六つだったモデル地域は、令和４年度に旧町ごとに配置し、地域づくりと地域福祉のでもある。地域住民の暮らしに密接に関わるはに増加した。取り組みを広げていくため

地域振興、社会教育、地域福祉の三つの分野ていることが本市のコミュニティ施策の特徴

長や役員を中心に約２４０人が参加し、モデである。令和４年度の大会では、自治区の区地域への財政支援としては、組織設立や計

である。

11

新たな地域コミュニティ推進大会

42

SEPTEMBER 2023 市政

特集 地域の交流と活動を活性化し、サステナブルな地域コミュニティを目指す

二 つ 目 は 地 域 お こ し 協 力 隊 の 配 置 で あ る。

その中でも、令和４年度からは課題解決事業

利用していなかった自治区を取り込み保全面
ラウドファンディングで数十年ぶりに花火をを推進するプレーヤーとして委託型の協力隊

さらに、役員や事務局体

人の協力隊が活動しており、で、河川災害避難タイムラ

打ち上げた事例も生まれた。地域内のつながを配置しており、空き店舗を活用した創業な

現在市内ではインの作成など、長年懸念りを強め、若者や女性、時には地域外の協力

ど「稼ぐ」動きが起きつつある。

積の拡大に成功した事例、若者が結束し、クであったが着手できなかっ者など多様な方が関わることで活動が多彩に

制を複数年任期とすること

た地域課題に着手し、解決

なり、コミュニティが活性化している。

佐濃自治会では、空き家調

住施策に積極的に取り組む

ベースの把握だけでも、令和４年度１年間でこのような背景もあってか、行政窓口確認

税で集めるものである。地域の「やりたい」にう課題解決プロジェクトの財源をふるさと納

名の移住（このうち約７割は共感して寄付をする。寄付をきっかけに、地世帯

ほかにも、令和４年度からは「特定地域づ組みづくりにチャレンジしたいと考えている。

う思いが継続的な寄付へとつながるような仕ファンになっていただく。「また訪れたい」とい域 を 訪 れていた だ き、地 元の 祭 り や 運 動 会、稼ぐ地域を目指して ～協同労働とふるさと納税の活用～ある。

下の層）をお受けし、現在、コロナ前の倍増組の移住者の受け入れを実現した。少子化により単独の自治区では子どもを対象とした活動が開催しに～代の３人を派遣労働者として雇用している。

くり事業」に取り組んでおり、現在、の次なる展開として、地域が稼ぐちからの強

３ 人 は い ず れ も 市 外 出 身 者 で、 こ の 事 業 を地域運営の基盤が整った地域コミュニティ

えた子ども主体の催しを企画した地域では化に取り組んでいる。一つ目は協同労働の推きっかけに本市へ移住され地域人材として活くくなる中、若者が主体となり、自治区を超「こんなに多くの子どもがいたのか」という声

月に施行された労働者と連携することで、付加価値を増加させた事で活気を復活させ、さらには移動販売事業者

高齢者サロンを多世代型のサロンにすること

ほかにも、担い手不足で途絶えかけていたも創設した。現在、本市では、配食サービス

整備を行い、組合の運営を支援する補助制度

駆け、制度の周知や活用に向けた相談体制のする取り組みで、本市では全国の自治体に先用し、地域課題の解決や地域づくりを仕事になっていく本物の地方創生を引き続き育んで共 に、 住 民 が 主 体 的 に 地 域 づ く り の 主 役 に決されていくような、そんな仕組みづくりと域に活力を与え、地域課題が楽しみながら解資金が不可欠である。人材と資金の循環が地

地域コミュニティの持続発展には、人材と躍されている。

例や、単独の自治区で行っていた農地保全活や農地保全、ビーチクリーンなどの分野で導いきたい。

動を広域化し、事務局を集約することで、事協同組合法に基づく労働者協同組合制度を活10入が検討されている。

んだ。

進である。令和４年

30はさらには移住体験ツアーな

査 や 所 有 者 へ の 働 き か け、代以

三つ目はふるさと納税の活用で、地域が行できたとも伺っている。移12

自然体験など住民との交流を通して、地域の30のペースで市外からの移住も大きく進みつつ

88

どを通して、令和４年度に52が聞かれるほどの盛況ぶりで地域に活気を生

20

14

務能力の不足が原因で多面的機能支払制度を

市政 SEPTEMBER 2023

43

子どもを主役に企画された地域の取り組み

都市のリスクマネジメントに取り組む団体は１３２４団体（ ・０％）

・うち、個別避難計画に係る訓練に取り組む団体
は８００団体（ ・０％）

わずか、１年７カ月の間にここまで進捗が進むのは、やはり法律で個別避難計画作成が努力義務化されたことが大きいと言える。

個別避難計画作成のステップ

は、個別避難計画作成の例として７ステップ

援に関する取組指針」（令和３年５月改定）に内閣府の「避難行動要支援者の避難行動支庁内の連携、庁外との連携、ケアマネジャーなど

一

画の意義（目的、制度概要、作成の必要性等）や事例を説明

・４％であり、・６％、未検討が９・０％である。

間で消極的権限争い（押し付け合い）がある。

実情をうかがうと、防災部門と福祉部門とのお、検討を続けている。いくつかの自治体で３分の１の市町村は、１年７カ月を経てもな

検討中がり組みを実施しているのは

この項目を詳しく見ると、庁内の連携の取に取り組むべきものと考えている。

が、【Ｓｔｅｐ１】の「庁内外の連携」は、最初

ま で は、 必 ず し も こ の 順 番 で な く て も 良 い

私自身は、【Ｓｔｅｐ２】から 【Ｓｔｅｐ７】を確保する取組を実施【 Ｓ ｔ ｅ ｐ ７】 作 成 し た ら 終 わ り で は な く 実 効 性

関係者等による個別避難計画の作成【 Ｓ ｔ ｅ ｐ ６】 市 町 村、 本 人・ 家 族、 福 祉 や 医 療

収集、関係者との事前調整等【 Ｓ ｔ ｅ ｐ ５】 市 町 村 に お け る 本 人 の 基 礎 情 報 の地区住民に個別避難計画の意義や事例を説明【 Ｓ ｔ ｅ ｐ ４】 避 難 支 援 者 と な る 自 主 防 災 組 織 や

鍵屋・うち、ケアマネジャーなどの福祉専門職の参画

跡見学園女子大学教授

個別避難計画の庁内外の体制づくり

個別避難計画の取り組み状況
内 閣 府 お よ び 消 防 庁 は、 市 町 村 に お け る「避難行動要支援者名簿及び個別避難計画の日作成等に係る取組状況」について調査を実施
し、令和５年１月１日現在の状況を６月に公表した。
個別避難計画の調査概要は次のとおりである。
令和３年５月に個別避難計画の作成が、市町村

福祉専門職の参画、計画に係る避難訓練など、実【 Ｓ ｔ ｅ ｐ ３】 福 祉 や 医 療 関 係 者 等 に 個 別 避 難 計

区・対象者を選定（共通）【 Ｓ ｔ ｅ ｐ ２】 計 画 作 成 の 優 先 度 に 基 づ き 対 象 地とが望ましい取組を推進するための連絡会議等を開催するこ個 別 避 難 計 画 の 作 成・ 活 用 方 針 の 検 討（ 共 通 ）。

【 Ｓ ｔ ｅ ｐ １】 庁 内 外 に お け る 推 進 体 制 の 整 備、が示されている。

の努 力 義 務 とされてから約１年７カ月の期 間に、76

効性のある個別避難計画作成に向けた取り組みが・うち、庁外との連携に取り組む団体は１５０８

団体（ ・６％）

57

進められた。具体的な状況は、以下のとおり。
・全国
 の市町村のうち、実効性のある個別避難計
画 作 成に向けた取り 組みを 進 めている団 体は
１６３９団体（ ・１％）
94

・うち、庁内の連携に取り組む団体は１５８５団
体（ ・０％）
91

86

33

30

46

第 161回50

SEPTEMBER 2023 市政

Risk Management
するのが良いと考える。その理由は大きく３計画の担当は福祉、特に高齢福祉部門が担当

結論から言うと、市町村の場合、個別避難門にこれらの業務が割り当てられる。それで、門が所管していれば、災害時に突然、福祉部の連携もやりやすいであろう。一方、防災部は明らかである。また、民間の福祉事業者と支援、避難生活支援がスムーズにつながるの行っていれば、要支援者への避難連絡、避難こ こ で、 個 別 避 難 計 画 作 成 を 福 祉 部 門 がらの方々は、福祉専門職が日常的に支援してであり、次いで重度の障害者であろう。これ

要支援者の多くを占めるのは要介護高齢者

・更新のしやすさ

Ｐの要素になるため、理解を得やすくなる。

る。この点でも、個別避難計画の作成がＢＣ

め、在宅の要支援者への支援が求められていに 介 護、 障 害 事 業 所 に つ い て は Ｂ Ｃ Ｐ を 定

個別避難計画作成の主体は
福祉部門で

点ある。

うまくやれるだろうか。

いて、状態の変化を把握しやすい。また、ケアプランは年に一度の定期的な見直しがある

・福祉関係者との連携
庁外との連携の取り組みは、先のアンケート

ので、その際に個別避難計画を見直す機会に⑴災害
 対策本部の要配慮者班が、日常から個別避難計画を作成したほうが、災害時に効
果的に避難支援、避難生活支援ができるによれば実施中が ・２％、検討中が ・４％、

一 般 に 役 所 の 組 織 は、 縦 割 り で 所 管 が 決

実的には、福祉関係者が要支援者本人・家族

ば、制度的に担当する福祉関係者になる。現

ニティが濃密に維持されている地域を除けに要支援者に接しているのは、よほどコミュ

主に近隣住民と福祉関係者であるが、日常的

個別避難計画における避難支援等関係者は着実に進めていただきたい。

る。福祉部門を中心に庁内外の体制を固め、

個別避難計画作成のめどは令和７年度末であ福 祉 部 門 が 取 り 組 む メ リ ッ ト は 大 い に あ る。

と、地域共生社会づくりに資することなど、関係者の防災力を高め支援者の犠牲を防ぐこ

他にも福祉部門の職員数が多いこと、福祉未検討が ・４％となっている。

まっていて、横串をさすのは難しい。個別避と地域住民とをつなぐ場合が多いのではないもなる。

⑵ 要配 慮 者 を 支 援 し て い る 民 生 児 童 委 員、福祉事業者との日常的なつながりがある

難計画作成は災害対策基本法に定められていか。福祉関係者が個別避難計画について要支・要配慮者班が担当班が行う。私が知る限り、要配慮者班は日常を含む要配慮者対策は、ほとんどを要配慮者に切り替わる。このとき、避難行動要支援者

ター協議会など多くの連携の場を有してい

相 談 支 援 専 門 員 連 絡 会、 地 域 包 括 支 援 セ ン

会、民生児童委員連絡会、介護事業者連絡会、また、福祉部門は、日常的に社会福祉協議1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学
法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事
務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府地域活性化伝道師、（一社）
福祉防災コミュニティ協会代表理事、被災者支援のあり方検討会座長、個別避難計画モ
デル事業アドバイザリーボード座長など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機
管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

なるるので、防災部門が所管すべきだというのは援者の承諾が得られれば、本人同意があるこ

し か し、 災 害 時 に は 地 域 防 災 計 画 に の っの支援を行っている福祉部門が担当している。介護給付費や障害福祉サービス給付費のくなる。

る。一方、防災部門は全庁の災害対策本部事支給、補助金などの窓口、法人監査などの業とって平常時の組織が災害対策各班に全庁的務局となるため、要配慮者対策に集中するこ一（かぎやはじめ）

鍵屋とになり、個人情報共有の問題もほとんどな

一理ある。

38

務上のつながりが多い。さらには、本年度中

筆者プロフィール⑶ 要支 援 者 の 多 く を 占 め る 要 介 護 高 齢 者、重度障害者の個別避難計画更新がしやすく

48とはできない。

市政 SEPTEMBER 2023

51

13

動き
全国市長会の日、理事・評議員合同会議を日本都

理事・評議員合同会議を開催

７月

以降の会務報告等を了承した後、本年月のれた。次いで、６月の理事・評議員合同会議

規模災害を乗り越える」と題した講演が行わの福和伸夫氏から「温故知新と居安思危で大から開会あいさつの後、名古屋大学名誉教授

市センター会館において開催した。立谷会長

12#1について協議のうえ、決定した。

理事・評議員合同会議及び委員会の開催要領

11［企画調整室］

開会あいさつを行う立谷会長

Mayors' Action
Mayors' Action

７月11日～８月15日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ https://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

講演を行う福和伸夫・名古屋大学名誉教授

54

SEPTEMBER 2023 市政公明党「デジタル社会推進本部」に行政委員会委員長の池田・都城市長が出席

７月 日、公明党「デジタル社会推進本部」

実施に当たっては、過度な負担が生じないよのか早急に示していただきたい、②総点検の①具体的にいつまでにどのような方法で行う

らは、マイナンバー情報の総点検について、

田・都城市長が出席した。池田・都城市長かが開催され、本会から行政委員会委員長の池13

う、 迅 速 か つ 効 率 的 に 行 う こ と が 必 要 で あ

作業が進むようにマニュアルなども示していの処理支援等を求めた。

業や商工業の復興に向けた支援、災害廃棄物［行政部］

ただきたい、③今後、同様なことが起こらない仕組みを構築していただきたい、④国として都市自治体への十分な支援をお願いしたい等の発言を行った。
［行政部］

副会長の大西・熊本市長はじめ
坂井・佐賀市長、峰・唐津市長
および深浦・伊万里市長が「令和５年梅雨前線による大雨被害」

本会副会長（防災担当）、防災特別委員会委
員長および九州市長会会長の大西・熊本市長、
坂井・佐賀市長、峰・唐津市長、深浦・伊万里市長は、谷・内閣府特命担当大臣（防災）に
面会のうえ、緊急要請項目の実現方について要請を行った。
緊急要請では、被災地の住民が一日も早く
日常の生活を取り戻すため、激甚災害の早期

谷・内閣府特命担当大臣（防災）に要請#2
り、点検対象や方法をよく工夫し、速やかに日に本会と九州市長会の合同で、「令について緊急要請
月

年梅雨前線による大雨被害」に関する緊31

急要請を行った。

和

#3

7
5

指定や被災者の生活再建への支援、農林水産

市政 SEPTEMBER 2023

55

Mayors' Action
Mayors' Action