5 １９９８年８月豪雨による阿武隈川上流地域における斜面災害調査報告
井口

＊

隆

Report on the Landslide Disaster in the Upper Part of the Abukuma
River, Fukushima Prefecture, Due to Heavy Rainfall in August 1998
By
Takashi INOKUCHI
National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention

Abstract
A large number of landslides occurred in Nishigo and Taishin villages in Fukushima
Prefecture on August 27, 1998 as a result of heavy rainfall. Nine persons were killed by
the debris from the landslides, and many houses were destroyed. This report describes
landslide disasters and the distribution of landslides based on field surveys and aerial
photograph interpretation.
The geology of this area mainly consists of Shirakawa welded tuff and volcanic
sediments. More than one thousand landslides have occurred in this region. Theselandslides have been classified into 4 types; landslides in the volcanic ash layer on gentle
slopes, surface landslides on steep hillside slopes, collapse in weathered welded tuff, andcollapse of artificial slopes. Each type of landslide has been described, and the occurrence
conditions examined. The problems connected with landslide disaster prevention are also
discussed.
Key Words : Rainfall disaster, Surfacial landslide, Pyroclastic-flow deposit, Fukushima
Prefecture
キーワード：豪雨災害，表層崩壊，火砕流堆積物，福島県＊

防災科学技術研究所 防災総合研究部− 107 −

はじめに

1.

本報告は，1998 年８月 27 日〜 31 日にかけて栃木県北部地域および福島県南部地域で生じた豪雨災
害のうち，福島県南部の阿武隈川上流地域である西白河郡西郷村から大信村にかけて発生した土砂災
害の発生状況や斜面崩壊の特徴などについて調査したものである．この豪雨によって斜面崩壊が発生した地域は福島県岩代町から栃木県那須町にかけての広い範囲に及んでいるが，全域を調査対象とす
ることは困難であったので，土砂災害により大きな人的被害が出た西郷村と大信村を中心とした地域（図１）に絞って，土砂災害の発生状況を調査すると同時に多数生じた斜面崩壊の分布状況や地形･地質的状況に関する調査を行なった．調査手法は現地調査と被災地での聞き取り，災害前後の空中写真
判読および関連資料の収集等である．

1998 年８月豪雨による福島県内の土砂災害の概要

2.

8 月 26 日夕刻から 27 日午前にかけて，東日本に停滞していた梅雨前線が太平洋上の台風４号から湿った気流の供給を受けたことによって，栃木県の黒磯市・那須町から福島県南部の西郷村・大信村・長沼町にかけての地域に記録的な豪雨が降った．西郷村真船では最大時間雨量 90 mm，24 時間
で約 600 mm に達する豪雨となった．さらに 29 日から 31 日にかけてほぼ同じ地域を再び豪雨が襲い被害をさらに拡げた．豪雨のため生じた山崩れ，河川の氾濫などにより，福島県内では死者 11 名，
家屋の全半壊 80 棟，床上・床下浸水 3,753 棟などの被害が出た．
福島県内の死者 11 名のうち９名は土砂災害によって生じた被害である．土砂災害は主に県南部の西郷村・大信村を中心に多発した山崩れ･崖崩れなど斜面崩壊によって生じている．西郷町小田倉にある県の救護施設「からまつ荘」では 27 日早朝に，裏山の２か所で崩れた土砂が流動化して施設内
よし の めに流れ込んだため，就寝中の５名が亡くなった．また，西郷村真船葭ノ目では住宅の裏山が崩れ，階下で就寝していた両親２名が死亡した．さらに同時刻頃に大信村隈戸赤仁田で住宅裏の斜面が崩れ，

図１
Fig. 1

調査地域位置図（太枠は調査範囲、細枠は崩壊分布図の範囲）
Locality map of the investigation area.

小学生が 1 名亡くなっている．岩代町では 30 日午前 10 時ごろ，住宅の裏山が崩れ下敷きになった１名が死亡した．その他，大信村の大信中学では裏山の谷からの流出土砂が大量に校舎内に流れ込み，医務室など２室が壊滅的被害を受けるなど，家屋の全半壊・道路の不通などの被害が多発した．同時にこの地域を流れる阿武隈川水系では，支流の堀川が白河市内において破堤するなど，洪水による被害も多数生じている．
一方，栃木県内の豪雨被害は洪水によるものが主体であり，土砂災害は福島県ほど顕著ではなかった．県北部の那珂川上流地域では，余笹川沿いの氾濫や洪水流による住家の流失により，県内で死者5 名，行方不明 2 名，床上・床下浸水約 3,000 棟などの被害が発生した．また，橋の流失などで国道４号や東北自動車道などの交通が遮断されるなどの被害が続出した．

3.

被災地域の地形・地質および降雨状況

3.1

地形概説

今回土砂災害に襲われた地域は図２のレリーフ図に示した様に，大きな起伏を持たない丘陵地を主体とする地形を呈している．本地域の西方には那須火山から北に伸びる山列が連なっているが，その東麓にあたる本地域は次第に標高を下げ，丘陵となって広がっている．丘陵の間を阿武隈川水系の各河川が北西−南東方向に切って流下している．水系とほぼ直交する NE − SW 方向の断面図を図３に示したが，定高性を持つ丘陵を構成する地形面と隈戸川，真名子川などの河川によって形成された谷− 108 −

図２
Fig. 2

調査地域のレリーフ地形図（細線は図３の断面線）
Topographical relief map of the investigation area.

− 109 −

とが多く，溶結凝灰岩層を直接薄い表土層が覆っている．谷底平野は河床礫を大量に含む沖積層で構成されており，一部で露天掘りによる砂利採取が広く行なわれている．
3.3

豪雨の状況と土砂災害の発生時刻

1998 年８月の豪雨は狭い地域に集中した豪雨が長時間続いたのが特徴である．図５に福島県内で最も降雨量の多かった２地点の時間雨量と累加雨量のグラフを示し，５日間の総雨量の等雨量線図を図６に示した．斜面災害が多発した西郷村から大信村隈戸にいたる地域は，総雨量が 800 mm を越えた範囲に相当している．
今回の豪雨は５日間にわたり断続的に続いたが，降雨状況は大きく見て 26 日夕刻から翌 27 日朝ま．これに伴な
でと 29 日から 30 日にかけての２つのピークを持つ降雨パターンに分かれている（図５）
い阿武隈川の洪水も２度にわたって発生している．しかし斜面崩壊による人的被害は岩代町の事例を除いていずれも 27 日早朝に発生している．また負傷者を出した太陽の国の「かしわ荘」や「さつき
図３
Fig.3

荘」の崩壊も「からまつ荘」と相前後して発生している．人的被害を及ぼしていない多くの斜面崩壊

調査地域の地形断面図
Cross section of the investigation area.

の発生時刻は不明なものが多いが，斜面崩壊が多発した地域のひとつである虫笠において住民の目撃例を聞いたところ，山林の斜面崩壊の多くは，27 日早朝に雨の中を次々に崩れが生じたという．従って今回の豪雨によって生じた斜面崩壊は第一波の豪雨である 27 日未明から 27 日日中にかけて発生

底平野が繰り返す様子が読み取れる．谷底平野は阿武隈川の流下方向である北に位置するものほど標したものが多いと推定される．西郷村真船の降雨記録によると，26 日夕刻に時間雨量 90 mm を記録

高を下げていくのに対し，丘陵面はほぼ一定の標高を維持している．従って丘陵の頂部と谷底平野のしたのち 27 日未明には 40 mm/h を超える豪雨が６時間連続し，多くの斜面崩壊が発生したと考えら

標高差は北に向かうほど大きくなり，地形も次第に険しくなる傾向を持つ．

れる 27 日早朝までには累加雨量は 500 mm に達している．５日間の総雨量は 1,200 mm を越えている

3.2

地質概説

が，斜面崩壊は降り始めからの累加降雨量が500 mm を超えはじめた頃から発生し始めたと考えられる．

この地域を構成する地質の概要を模式柱状図（図４）に示した．最下部には第四紀更新統に噴出した白河溶結凝灰岩が主な土砂災害の発生状況

4.

厚く堆積し，その上に那須火山起源をはじめとする多数の火

今回の豪雨で発生した斜面崩壊によって起きた土砂災害のうち主として人的被害を生じた事例につ山噴出物が覆っている．

いて，その状況を現地調査および報道・収集した各種資料にもとづき報告する．人的被害を出した災
よし のめ

白河溶結凝灰岩は約 100 万年前に会津盆地から噴出した石害現場は，西郷村小田倉にある県の総合福祉施設「太陽の国」，西郷村真船葭ノ目および大信村赤仁

英安山岩質の火砕流堆積物で，層厚は 300 m を越えるとされ，田の家の裏で生じた崩壊による災害などがあり，その他大信村立大信中学校の裏の崩壊などについて

大きく４層に分けられている．全般的に溶結度は強くなく，述べる．

弱溶結といえる．地域内の各所に採石場があり，溶結してい

4.1「太陽の国」周辺の崩壊と被災状況

る部分は白河石という石材名で採石されている．採石場の切

県の総合社会福祉施設「太陽の国」では，死者５名を出した「からまつ荘」をはじめ「さつき荘」

取り面で見ると深部での風化はさほど進んでおらず，割れ目でも負傷者を出すなど各施設で人的被害を生じた．「太陽の国」は福島県が設置した総合社会福祉施も少なく比較的新鮮であるが，崩壊斜面においては風化して設で，特別養護老人ホームなどいくつかの生活施設と病院・給食センターなどの共通付属施設から構いる場合が多い．千木良・中本（1999）によると表層付近の成されている．今回の豪雨により施設の北東に面する丘陵斜面上の 10 数か所において崩壊が発生し風化断面では地表面に平行な亀裂が発達している．また後述

図４するように，溶結凝灰岩中に崩壊面を持つタイプの崩壊が発生した斜面では特に風化が著しく，スコップで容易に掘れる

Fig. 4

模式地質柱状図（式ほか，
1959）
Schematic geological column.

様な状態の部分も存在した．

（図７），丘陵直下に建てられていた「からまつ荘」，「けやき荘」，「さつき荘」などの各施設に土砂が流れ込んだため，大きな被害を及ぼした．
最大の被害を受けた「からまつ荘」では，施設の裏にあった小谷の上流 150 m 付近の谷頭２か所（図７： K）において斜面が崩壊し，土砂が勾配 10 ゜の谷を高速地すべり運動（地すべり学会調査団，

丘陵上部の緩斜面上には白河溶結凝灰岩の上に凝灰角礫岩層や軽石･スコリアなど降下火山砕屑物を主体とする堆積物が数ｍの厚さで堆積している．この層中に挟在するテフラは那須火山起源のもの

1998）を起こして 100 m 以上流下し，谷の正面にあったからまつ荘を直撃し（写真１），土砂が建物内に流れ込んだために死者５名，負傷者１名という大きな人的被害を生じている．

を主体とするが，一部に日光連山・高原火山・赤城火山などから由来したテフラが確認されている

この崩壊土砂によって被災したのは，丘陵に面した山側の部屋２室に居住していた方で，５名の方（鈴木，1992）．最上部には黒ボクとローム層が覆っている．丘陵下部の急斜面では火山灰層を欠くこが死亡し，１名が負傷した．被害を受けた２部屋は，窓が崩壊土砂の流下してきた谷の正面に位置し− 110 −

− 111 −

ていたため，土砂の直撃を受けて悲惨な結果となった（写真２）．調査時に室内を見せて頂いたが，部屋中に土砂の痕跡が生々しく残り，大量の土砂が勢いよく窓から室内に流れこんだ様子が伺えた．特に死者３名を出した部屋では，天井の天板までもが完全に破壊されている状態で（写真３），窓から流入した
土砂が天井を突き破るほどの勢いで流入した様子が伺えた．その隣りの部屋でも天井まで泥の飛沫が付着している．居室内に流入した
土砂はさらに部屋の出入口から廊下側へも流れ出し，施設の玄関付近にまで達している（写真４）．死亡した２名は，土砂とともに部
屋の外まで流され，玄関付近で発見されたとのことである．写真３に示したように廊下の壁には１ m 以上の高さまで泥の痕跡が残って
図５
Fig. 5

真船･隈戸における時間雨量図
Precipitation at Mabune and Kumado from August 26th to 31st.

おり，流動性の高い大量の土砂が施設内のか

図７
Fig. 7太陽の国周辺の崩壊分布図
Landslide distribution aroundTaiyo-no-Kuni .

なり奥深くまで流入し，廊下を泥で埋めつくしたことを物語っている．
「さつき荘」では３か所で崩壊が発生した．うち１か所の崩壊土砂が建物内に入り込んだ．流入した土砂量が，「からまつ荘」より少なかったことや，流下速度が遅かった点などから，負傷者は出たが，最悪の事態は避けられた．
「かしわ荘」でも背後の斜面の２か所で崩壊が発生し（写真５），建物内にも土砂が流入した．幸い土量が少なかったことと，土砂が直接流入した場所が廊下であったことなどから人的被害は避けられた．
「けやき荘」においても崩壊により施設の一部に土砂が流れ込んだが人的被害は避けられた．
現地調査においては９か所の崩壊地を調査した．崩壊の発生場所は地形的にみて，丘陵を刻む谷の最上流の谷頭部で発生した崩壊と山腹斜面上の遷急線の直上付近で発生した崩壊の二種類が見られた．「からまつ荘」と「かしわ荘」の背後の谷で起きた崩壊は前者の例である．からまつ荘の場合は谷の最上流の谷頭部（図８）で崩壊した土砂が勾配 10 ゜の谷を高速地すべり運動を起こして（地すべり学会調査団，1998），100 m 以上流下し，谷の正面にあった「からまつ荘」に流れ込んだために大きな被害を生じている．後者の例としては「さつき荘」と「けやき荘」裏の崩壊などがあり，これらは施設裏の斜面の遷急線よりやや上で発生している．いずれの崩壊も白河溶結凝灰岩上に堆積した火とかなり緩やかである．
山堆積層内で発生した崩壊である．崩壊発生斜面の勾配は15 −25 ゜「からまつ荘」裏の谷の上流部では 3 か所で崩壊が発生している（図８）．このうち左岸側の崩壊は規模が小さく直接の影響はなかったようであるが，崩壊土量の多い正面の崩壊（写真６）と右岸側の崩壊（写真７）は，崩壊土砂が緩やかな谷に沿って流下し，施設を直撃し被害をもたらせた．流路にあたる谷の底面では笹がなぎ倒されている（写真８）．崩壊した斜面では滑落崖から崩壊面かけて

図６
Fig. 6

福島県内の総雨量分布図
Total Precipitation in Fukushima Prefecture from August 26th to September 1st.

− 112 −

成層した火山砕屑物の層を切って発生した状況が認められる．また，崩壊地の末端部の崩壊面や流送域ではいくつかのパイプフローの穴が認められた．

− 113 −

写真１
Photo 1からまつ荘裏の崩壊状況(国際航業撮影)
An overview of the Karamatsu-sou landslide.

写真２
Photo 2

土砂の直撃を受けたからまつ荘の被災状況
Karamatsu-sou directly hit by landslide debris.

写真４ 「からまつ荘」１階の廊下の被災状況
Photo 4 Damaged section of Karamatsu-sou.

写真５「けやき荘」裏の斜面崩壊発生状況（国際航業撮影）
Photo 5 An overview of the Keyaki-sou landslide.

施設が建てられていない箇所で起きた斜面崩壊の事例では流送距離が非常に長く全般的に流動性の高い崩壊であったことを示している．あとの項でも触れるが，緩斜面で発生した流動性の高い崩壊が多発したのが今回の災害の特徴である．緩斜面で発生し，長距離を流下したことが大きな被害を出した一因である．
4.2

西郷村真船葭ノ目（よしのめ）住宅裏山の崩壊
よし のめ

８月 27 日の早朝，西郷村葭ノ目にある住宅２戸の裏山の２か所で崩壊が発生し，１戸が全壊，１戸が半壊し，２名が死亡する被害を出した．死亡したのは全壊した住宅の階下で就寝していた夫妻である．新聞報道（福島民友）によると，住宅は基礎部分を残して 20 m 程押し流され，二階は原形を
写真３
Photo 3

土砂により破壊された「からまつ荘」５号室の天井
Destroyed ceiling in Room 5 of Karamatsu-sou.

− 114 −

止めていたが，一階部分が完全に壊され，救出には困難をきわめた．
写真９に発生６日後の被災現場の状況を示す．全壊家屋は救出活動のため取り壊されて跡形もなく− 115 −

なっているが，中央奥手で発生した崩壊によって直下に建てられていた住宅が土砂の直撃を受けて全壊し，階下で就寝していた夫妻を死亡させた．二階で就寝していた娘
さんらは土砂の直撃をまぬがれ，隣家に助けを求めた．全壊家屋の右手にあった隣家の建物は，右手奥の斜面で発生した崩壊に
よって半壊状態であった．
ここで生じた二つの崩壊は太陽の国周辺の崩壊とは異なり，降下火山砕屑物層をほとんど欠いた土層の崩壊である．写真 10に示したように幅 15 m 奥行き 20 から 25 m
程度のほぼ同じ規模の崩壊である．
災害前の空中写真判読などその後の調査により，ここは過去に崩壊を起こしていた斜面である事が判明した．1975 年に撮影された葭ノ目付近の空中写真（写真 11）の

図８
Fig. 8

地形判読を行なった結果，撮影当時この場
写真６
Photo 6からまつ荘裏の正面の崩壊
Main source of the Karamatsu-sou landslide.

からまつ荘裏の土砂災害平面図
Plan view of landslides at Karamatsu-sou.

所にはまだ家屋は建てられていないが，今回崩壊した斜面の位置には周りの斜面より若干低くなった古い崩壊の抜け跡が２つ認められる（写真11 − A，B）．斜面下にはこの崩壊によると思われる崩壊土砂が堆積しており，斜面下を通る道路は堆積土砂を避けるように屈曲していた（写真 11 − D）
．今回の災害で被災した住宅は 1975 年以降に，崩壊による堆積土砂を整形し，斜面の末端を切土して住居を建築し，移り住んだと思われる．新旧の崩壊の位置関係を模式的に図９に示した．今回の崩壊は 1975 年以前の崩壊の跡地に生じたもので，崩壊規模は以前の崩壊より小さい．今回の崩壊の側方崖に残留する土層には角礫状の溶結凝灰岩が多数含まれており，古い崩壊の滑落崖から供給された崖錐が堆積していたことを示す．今回崩壊したものはこの一部である．古い崩壊がいつごろ生じたものであるかは不明であるが，崩壊の反復性を示す事
例として注目される．
4.3

大信村赤仁田および周辺の崩壊

大信村隈戸赤仁田では 27 日の早朝，住宅裏の斜面が崩れ，平屋建ての住宅がつぶされ，住んでいた小学生１名が死亡し，高校生の姉が足の骨を折る重傷を負った．ここは勾配約
20 度の比較的緩い勾配の斜面に生じた崩壊で，その規模は幅 15 m，奥行き 25 m，崩壊深約２3m， 崩 壊 土 量 約 600 m と 推 定 さ れ る （ 写 真12）．崩壊はかなり風化しマサ状に脆くなった
写真７
Photo 7からまつ荘裏の右岸側の崩壊
Right side source of the Karamatsu-sou landslide.

− 116 −

白河溶結凝灰岩層が崩壊したもので，崩壊土
砂は道路を超えて，その下にあった田んぼの− 117 −

図９
Fig. 9葭ノ目の崩壊発生前後の見取り図
Outline sketch of Yoshinome.

写真 10
葭ノ目の崩壊跡地
Photo 10Source of the Yoshinome
landslide.

写真８
からまつ荘裏崩壊からの土砂の流送路の状況
Photo 8 Flow route of the Karamatsu-sou landslide.

写真 11
災害前の葭ノ目崩壊地の空
中写真（国土地理院撮影）
Photo 11
Aerial photos of Yoshinome
before the disaster.

写真９
Photo 9葭ノ目の崩壊による被害状況
Damaged area of the Yoshinome landslide.

写真 12
大信村赤仁田の崩壊地（実体視可）Photo 12
Stereo pair photos onlandslide at Akanita.

中にまで流下した．この付近には同じ様な崩壊が多発しているが，家屋の位置をわずかに避けていたりしており悲惨な事態は起こっていない．
崩壊源の側方崖には風化した白河溶結凝灰岩層が確認され，崩壊土砂も全般に白っぽい色を呈しており，白河溶結凝灰岩層の崩れであることを示している．赤仁田より南に下った谷沿いの斜面では，
白河溶結凝灰岩の岩盤上の表層崩壊が多発している．平滑斜面上に起きたものは崩壊深が浅く，斜面の下端付近で生じている．
4.4

その他の土砂災害の状況（大信中学裏の崩壊など）

大信村大信中学では 28 日の朝，校舎裏の斜面にある凹地状の谷から大量の土砂が流れだし，大量に校舎内に流れ込み，医務室など２室に壊滅的な被害を与えた（写真 13）．発生時刻が早朝であり，生徒への被害はなかった．土砂が流出した谷は５ m 近い深さまでえぐり取られ，新たに急な谷壁を持つ谷に変貌した状態を呈している（図 10）．元地形はわずかに谷筋のある凹型の斜面であったが，何− 118 −

− 119 −

図 10
大信中学校裏の土砂災害平面図
Fig.10External view of thelandslide at Taishin Juniorhigh school.

度かにわかれて土砂が流出した様である．この大信中学は今回の豪雨の集中域から少しはずれた地区に位置し，発生時刻も他の崩壊より 1 日遅れている．
地すべり学会の調査団の報告（1998）によると，この崩壊事例は他の事例と異なり，ガリー侵食を伴った複数回の崩壊であるとされている．発生した時刻も他の崩壊とは異なっていることから，地下深部まで雨水が浸透するのに時間を要したことが一因とも考えられる．
その他，柏野付近では製材所の裏の急斜面で崩壊が発生し，住宅が全壊（写真 14）するなど，死者は生じていないが，建物等に被害を与えたの土砂災害崩壊が数多く発生している．

５．斜面崩壊の発生および分布状況
今回の豪雨によって生じた斜面崩壊は，人的災害を起こした斜面崩壊以外にも多数発生している．
豪雨の襲った地域は都市化が進行していない山林･田園地帯であったため斜面崩壊の多くは山林や田畑に被害をもたらしたが，人的被害には至らなかった．しかし，首都移転の候補地のひとつとして選ばれた那須野が原地域にも近いことから，今後開発が急速に進行することが予想され，同じ様な土砂災害が生じた場合，より深刻な被害をもたらす可能性を持つ．また同様の地形条件を抱えた地域は全
写真 13
大信中学校裏の崩壊による校舎の被害状況
Photo 13
Damaged building of
Taishin junior high school.

国的にも広く存在し，都市近郊では開発の対象とされ造成なども進んでいる．ことから，今回の豪雨
による斜面崩壊の発生状況を明らかにするため，災害後に撮影された空中写真を用いて崩壊地の判読を行ない，崩壊分布図を作成した．判読にはアジア航測（株）が９月９日から 17 日にかけて撮影した
空中写真を用いたが，隈戸川，外面川，真名子川，阿武隈川，谷津田川など河川沿いに撮影されており，山林地域の一部に空白が生じている．そのため調査地域の約４分の１は未撮影区域となっている．
未撮影区域の一部は道路沿いに地上からの補足調査を行なった．また災害前の状況と比較するため
1975 年撮影の空中写真も判読に用いた．
斜面崩壊は空中写真判読を行った範囲内で約 700 か所が確認できた．未撮影区域や調査範囲外も含めると，今回の豪雨によっておそらく 1000 か所以上の山崩れが生じたと推定される．これらの中で特に斜面崩壊が集中的に発生している地区として，大信村隈戸地区，西郷村羽太地区，西郷村真船−
小田倉地区などが挙げられる．これらの３地域の崩壊分布図を掲げた（図 11，12，13）．
真船−小田倉地区（図 11）は人的被害を生じた太陽の国と葭ノ目の崩壊が含まれる地域であるが，
2

約 17.5 km の範囲に 300 か所以上の斜面崩壊が生じている．崩壊は谷底平野に面した段丘崖の上部斜
写真 14
柏野の製材所裏の崩壊により埋まった家屋Photo 14
Damaged houses at
Kashiwano.

面と丘陵を開析する支谷の谷頭部に多く生じている．段丘崖の上部斜面の崩壊も凹地状の斜面で発生している．また一部の崩壊を除いて比較的丘陵の上部斜面に発生しているため，個々の崩壊の集水面積は大きくない．この地域では 30 か所ほどで現地崩壊調査を行なったが，その多くが火山堆積層中の崩壊であった．調査した以外の崩壊についても空中写真での色相などから判断して，同様の火山灰層中に生じたものが多いと判断される．
西郷村羽太周辺（図 12）においても 100 か所以上の斜面崩壊が発生している．特に，真名子川に面した斜面では急勾配の斜面に表層崩壊が多発している．
大信村隈戸地区周辺（図 13）では 100 か所以上の斜面崩壊が起きている．特に隈戸川に近い斜面
では多くの崩壊が発生している．崩壊は単独ではなくいくつかの崩壊が隣接して発生している例が多い．
以上３地域での個々の崩壊はいずれも小規模である．また崩壊土砂の流走距離は長いものが多く，一般的に流動性が高い．斜面崩壊の集中域はいずれも豪雨域内に含まれているが，豪雨域内において− 120 −

− 121 −

図 11
Fig.11

西郷村小田倉-真船周辺地域崩壊分布図(基図は国土地理院 1/25,000 地形図「白河・那須湯元」を使用)（図中 K はからまつ荘の崩壊、Y は葭ノ目の崩壊）
Landslide distribution in the Odakura-Mabune district.

− 122 −− 123 −

図 12
Fig.12西郷村羽太地区崩壊分布図
Landslide distribution in the Habuto district.

− 124 −

図 13
大信村隈戸付近崩壊分布図（基図は国土地理院 1/25,000 地形図「上小屋」を使用）
Fig.13 Landslide distribution in the Kumado district.

− 125 −

も斜面崩壊の発生率が低い地区もあり，崩壊発生は降雨量だけでなく地形・地質および植生など他の7.

本地域で発生した斜面崩壊の特徴と要因

要因も大きく関与したことが示唆される．

7.1

斜面崩壊のタイプ区分と斜面崩壊の特徴

福島県南部地域で起きた土砂崩壊はいずれも小規模ではあるが，発生した斜面の地形・地質状況に
斜面崩壊についての現地調査結果

6.

よって発生状況・発生形態に差異が認められた．ここでは先に述べた空中写真判読結果と現地におけ

斜面崩壊の発生状況とその特徴を明らかにするため，被害を出した斜面崩壊以外にも，斜面崩壊発る調査結果に基づいて，今回の豪雨により生じた斜面崩壊を以下の４つのタイプに分類した．それは，生斜面を対象に現地調査を実施した．調査出来た斜面崩壊は 50 数か所であり，総数で 1,000 か所に及Ａ．緩斜面に堆積した火山堆積層を主体とする崩壊，Ｂ．溶結凝灰岩の岩盤表面で滑落した表層崩壊，ぶと推定される崩壊数に対して充分とはいえないが，調査結果に基づいて，各地域ごとに斜面崩壊のＣ．風化した白河溶結凝灰岩層の崩れ，Ｄ．人工斜面での崩壊の４タイプである．それぞれの特徴を発生状況と特徴について述べる．

表１に示すとともに，模式断面を図 14 に示した．以下に各タイプの特徴と発生要因について述べる．

6.1

真船付近の崩壊

Ａ．火山灰層堆積層内にすべり面を持つ崩壊

図 11 の分布図でも明らかなように，この付近は空中写真判読において最も密に崩壊が分布していこのタイプの崩壊はスコリア・火山灰などの降下火山砕屑物からなる堆積層を主体とする崩壊で，た地区である．この地域では十数か所の崩壊地で調査を実施した．規模の大きな崩壊も散見された．

西郷村太陽の国周辺など調査地域南部の火山堆積層の厚く堆積した斜面に多く発生している．写真６，７

調査した斜面の半数以上がこの付近に厚く堆積する降下火山砕屑物の層中で発生した斜面崩壊であに示したように崩壊の滑落崖には成層して堆積している火山噴出物層が露出しており，火山堆積層中

る．県の畜産団地の周囲斜面では崩壊が多発している．中には極めて流動性の高い崩壊も認められたで起きたことを示している．太陽の国の対岸では挟在する火山堆積層は側方変化に富み，隣り合う崩（写真 15）．

壊においても異なる層相が出現することから，特定の層準のみで発生したとは考えにくいが，透水性

6.2

小田倉太陽の国対岸斜面の崩壊の違いなどによる不透水層を境に生じたと思われる．このタイプの崩壊は，勾配が 15 〜 30 ゜の緩傾斜

この地区は大きな災害を生じた太陽の国とは谷津田川をはさんで対岸に位置する．この付近一帯では 40 か所以上の山崩れが発生している（図 11）．現地調査を行なったのはこのうち 10 か所である．

の斜面で発生していること，崩壊深が２ m 〜５ｍとやや深い，などの特徴を持つ．中には 10 数度とごくゆるい勾配のものもある．

ここは谷底平野に面した傾斜 40 ゜近い崖が連続的に続く地形を呈している．崖の下部の急斜部は薄い

地形的には谷頭部や山腹のわずかに凹地形を呈する斜面に生じたケースが多く，集水しやすい条件

土壌の下に直接白河溶結凝灰岩が出てくるが，斜面崩壊は遷急線より上位の火山堆積層内で発生しての斜面で発生している．現地調査時にパイプフローの穴が散見されることから，パイプフローによるいる．崩壊はいずれも崩壊斜面の元の勾配は 20 度から 30 度の傾斜の斜面で起きている．崩壊土砂は

雨水の集水効果も働いたと考えられる．

急斜部の土壌を削り，白河溶結凝灰岩を露出させ，さらに崖下の平地を流走している．中には田畑のすいことから，地中での水位がかなり上昇し，間隙水圧が上昇した事によって発生したと推定される．

中を 30 m 以上も流走している例が見られた．
6.3

以上のような状況から考えて，このタイプの斜面崩壊は，豪雨時に周囲斜面より浸透水が集まりや赤仁田周辺の崩壊

崩壊時の飽和部分は厚いため，流動化しやすい状況にあった．

大信村赤仁田周辺では白河溶結凝灰岩の風化層の崩壊が多発している．地形的にはなだらかな地域

Ｂ．白河溶結凝灰岩を基岩とする表土の表層滑落型崩壊

で，崩壊は比高のさほどない緩勾配の斜面上に発生している．この付近は地表付近に降下火山砕屑物

これは白河溶結凝灰岩の岩盤斜面上に薄く堆積していた表土層が滑落するように崩壊しているタイがほとんど見られず，表土の腐食層の下はすぐに白河溶結凝灰岩層が見られる．崩壊斜面の元地形はプ．写真 16 に示したように崩壊跡には白河溶結凝灰岩の岩盤斜面が全面に露出し，この面をすべりほとんど平滑斜面であったと推測される．崩壊物は大半が風化した白河溶結凝灰岩で，崩壊面での見面として崩壊が発生したことを示している．岩盤の表面が光沢を帯びている崩壊斜面もあり，見た目

かけは一見風化花崗岩のまさに類似の様相を呈する．崩壊堆積物は礫をほとんど含まず，砂状の粒度にもこの面上での摩擦係数は小さく，降雨浸透が少ないことを示している．

の堆積物が大半を占める．
6.4

このタイプの崩壊は斜面の遷急線より下の，斜面末端から中腹部での発生が多く見られた．崩壊土

隈戸川流域における斜面崩壊の発生状況

層深は全般的に薄いものが多く，数 10 cm 〜１ m 程度の崩壊が多いが，１ m から 1.5 m とやや厚いタ

図 13 に示した様に隈戸川流域で生じた崩壊は比較的急斜面上に発生したものが多い．地形図上にプロットした凹状の地形の場所で発生している．杉の造林地内で発生したものが多く，いずれも崩壊

イプも見られた．またこのタイプの崩壊は多くが遷急線より下位で発生しているため，全般的に急斜の斜面で発生したものが多く，45 ゜の斜面で発生した事例もある．
面で発生している．30 −35 ゜
このタイプの崩壊には溶結凝灰岩自体が凹地形を呈する斜面で起きたものと平滑ないしやや凸型の

深は浅い．
以上の調査結果を総括すると，今回の豪雨によって生じた崩壊の規模は全般的に小さく，幅 10 − 30

斜面で起きたものがある．前者は斜面上部で発生して場合が多いのに対し，後者は斜面の下端に近い

m，奥行き 15 − 40 m 程が大部分である．幅が 50 m を超える崩壊はほとんど見かけない．空中写真で部分での発生が見られた．このタイプの崩壊は地域全域に分布しているが，特に真名子川流域や隈戸

大きく見える崩壊も，現地調査ではいくつかの崩壊が隣り合って発生しているために見かけ上大きく川流域など起伏量が大きく，急斜面の多い北部地域でやや多い傾向がある．

見えるに過ぎない．全般に流走距離の長い崩壊が目立つ．
今回の豪雨では道路のり面など人工的に造成された斜面においても崩壊が発生している．写真判読で確認できる発生数は少ないが，道路脇など目に留まる場所に発生している．

− 126 −

似たようなタイプの崩壊はこれまでに全国各地で発生した土砂災害にも認められる．小出（1955）
によって論じられた「板状体」の崩壊がこれに相当すると考えられる．岩盤面上の摩擦係数が小さい
ことに加え，雨水がそれ以深にほとんど浸透しないことから，集水地形をとらない斜面でも地下水が− 127 −

表１
Table 1

斜面崩壊の分類と各々の特徴
Classification of the landslides and their features.

写真 15
Photo 15

畜産団地内に生じた流動性崩壊
Flow type landslide.

生じ，基岩面上での流れが起きることによって崩壊したと推測される．
このタイプの崩壊の事例として先に述べた葭ノ目の崩壊が過去に崩壊した跡地で生じたことを述べたが，稲垣（1999）も同様のタイプの斜面崩壊について論じた中で，古い崩壊地に隣接して崩壊が生じていることも多いと述べているように，過去の崩壊地との関連で崩壊が発生する場合がしばしば認められるようである．
Ｃ．白河溶結凝灰岩の風化層の崩壊
このタイプの崩壊は，著しく風化の進んだ白河溶結凝灰岩層が主体となった崩壊である．死者１名を出した赤仁田の崩壊はこのタイプの事例である．調査を実施した崩壊斜面の中でこのタイプに分類できるものは３例と少ないが，隈戸川と真名子川に挟まれた丘陵地の尾根近くの緩斜面上には多く認められる．崩壊した斜面の元の勾配は 20 − 25 ゜前後と緩やかである．崩壊深は２〜３ｍで，崩壊面
はゆるやかな凹状を呈する事例が多いが（写真 17），崩壊前の地形は明瞭な凹地形を呈していない平滑であった様である．崩壊は風化程度の違いによって形成されたと思われる境界面を境に発生している（写真 18）．発生場所が丘陵の尾根に近い緩斜面であることから，長期間にわたって風化作用が及んだために厚い風化層が形成されたと推定される．風化程度の低い深部ほど間隙が少なく透水係数が小さくなり風化部分の地下水の上昇が崩壊につながったと推定される．
Ｄ．人工斜面における崩壊
道路の法面やゴルフ場など造成地内の斜面において発生している事例が見られる．人的な被害は報告されていないが，これらの崩壊土砂は道路上に押し出して堆積したため，その多くで一時不通や片側通行を余儀なくさせた（写真 19）．
7.2

崩壊発生場所の地形・地質的特徴

今回の豪雨による斜面崩壊は緩勾配の斜面においても多発していることが一つの特徴である．これまでのわが国での豪雨時の斜面崩壊は今回の事例より急勾配の斜面で発生している．竹下（1971）が調査した 1953 年の北九州豪雨による崩壊では 35 − 40 ゜の斜面で最も多く崩壊が発生している．また，
図 14
Fig.14

各崩壊タイプの模式断面図
Schematic sections of the landslide.

1983 年の長崎豪雨では崩壊斜面勾配は 35 − 40 °を最頻値と正規分布を示す（大八木ら，1984）．また地頭薗・下川（1995）によると 1993 年 8 月の豪雨によって生じた垂水市域の地盤災害では，地質ごとに違いはあるものの，平均傾斜が 45 − 50 ゜とかなり急な勾配の斜面で発生している．それに対し今回の豪雨による崩壊は図 15 に示したように，25 − 30 ゜の勾配の斜面での発生が多く，中には 15 度以下− 128 −

− 129 −

写真 17
風化した白河溶結凝灰岩層中に生じた崩壊
Photo 17
Surface failure in weathered
tuff.

写真 16
Photo 16

白河溶結凝灰岩の岩盤上の表層崩壊（実体視写真）
Surface landslide on Shirakawa welded tuff.

の緩斜面で発生している崩壊がある．これは，この地域がもともと比高の小さい丘陵地のため急勾配の斜面が少ないことに加え，降雨量が極めて多かったことから，土層内で地下水がかなり上昇したことにより緩斜面においても不安定化したと推定される．特に，降下火山砕屑層が崩壊したＡタイプで
写真 18
白河溶結凝灰岩の風化状況と崩壊発生位置
Photo 18
Weathered Shira-kawa
welded tuff.

は 20 −25 °の緩勾配の崩壊が多く見られた．
崩壊のタイプと地形・地質の関係について総括を行なうと，丘陵斜面の遷急線より下位ではＢタイ
プの表層崩壊が多く発生している．これに対し遷急線より上位の斜面ではＡないしＣタイプの崩壊が生じている．Ａタイプは調査地域南部の降下火砕堆積物の厚い地域に発生が見られ，Ｃタイプは北方の降下火砕堆積物が薄く，白河溶結凝灰岩層の風化が深部まで進行した斜面において発生している．
この様な発生場所と崩壊物質の違いが，各タイプの斜面勾配の違いや崩壊後の土砂の運動状態の相違をもたらしたと考えられる．

土砂災害に対する避難・防災対策

8.

今回の豪雨によって生じた土砂災害について，避難，被害程度および防災体制のあり方について考
えて見たい．
8.1

避難

今回の豪雨災害において，土砂災害が多発した第１波の豪雨に際しては，土砂災害に対する避難行
動を起こした事例はなかった．西郷村役場での聞き取りによると，この地域では洪水災害の経験はあ

写真 19
道路脇の盛土斜面中に生じた崩壊
Photo 19
Landslide on artificial slopeof roadside.

るが，土砂災害の経験がほとんどないことから，土砂災害に対する警戒感が欠如していたのではない
かということであった．地形的にもそれほど急峻ではないことから，土砂災害に対しての警戒心や備
えがほとんどなく，住民・行政とも避難等の対応を取ることができなかったと思われる．
今回の調査によっていくつかの崩壊跡地が認められていることから，この地域においても過去に崩壊は生じていた．しかし大きな災害にはいたらなかったことや，起こった場合にも人口のわりには発生件数が少なく散発的であったために人々の記憶に残らなかったのではないかと思われる．この地域のように，地形的に豪雨災害がごく稀にしか起きないような地域において，住民も含めて災害に対する備えをどう作り上げていくかについては多くの課題があり難しい問題である．
一般に土砂災害については，明確な前兆を捉えにくく差し迫った危険を認知することが難しいため，
単に気象警報のみでは自発的に避難行動に移る住民は少ない．行政機関等からの的確な避難勧告が望まれるが，現在はまだきめ細かな基準等がないため，判断に迷う例が多い．「自主避難」として個々− 130 −

− 131 −

人に判断を委ねる様な形を取る場合も見ら減のためには深夜や早朝の時間帯においてれる．また洪水と異なりどこが安全でどこも有効となる警報や避難誘導が必要である．

が危険であるかの判断が難しく，どこにど

8.3

災害後の土砂災害に対する各機関の対応など

う避難すればよいのかの指示も難しい．今後，より的確に警報を出す体制の確立と分

今回の災害で被災した地点の多くが急傾

かりやすい斜面ハザードマップ等の整備が斜地危険区域に指定されていなかった点が求められている．

指摘された．急傾斜地の指定の基準に斜面

あらかじめ危険な場所から安全な場所に勾配が 30 °以上という要件があり，今回のよ避難することが土砂災害から身を守る最良

うに緩斜面で発生する斜面崩壊は想定しての手段であるが，次善の策として同じ建物いなかった．また同時に「からまつ荘」のの中でも危険度の低い部屋に居所を移すこ様に災害弱者のための施設が危険な場所にとによて被害を軽くできる場合がある．4.

建てられていた問題も指摘された．こうい

2 で述べた葭ノ目の災害事例でも，階下で就寝していた両親は死亡したが，二階で寝図 15
Fig.15

斜面崩壊の傾斜分布
Distribution of gradients on landslide slopes.

図 16

崩壊災害による人命被害度（水谷，1978 に加筆）
Fig.16 Extent of damage to human life due tolandslide disasters (Revision to

った施設では避難勧告を受けても自力で避難できない方も多く，全員が避難を完了すていた子供は助かっている．また，今回聞るのに多大の時間を要する．以上のようなき取りした中には，かかってきた電話に出たため土砂の直撃を免れたという事例も聞いた．このよう指摘を受けて，急遽，建設省と林野庁によに，小規模な崩壊においては同じ建物の内でも危険度の高い場所とさほど危険でない場所があり，危って災害弱者である老人・乳幼児や障害者

険度の低い部屋に移ることによって最悪の事態を免れる可能性がある．個々の状況によって異なるが，を対象とした施設に関する点検が行なわれた．10 月８日には建設省によって上記調査結果が発表さ一般的に階下より２階，３階の方が安全である場合が多い．また斜面に面した部屋より反対側の部屋れている（関連資料１）．その結果によると全国には災害弱者関連施設は 13 万９千か所あり，その約がより安全である．このため，豪雨時など災害が予想される時には階下や山に向いた部屋では就寝し７％の 9,000 施設が土砂災害危険か所内にある．

ないなどの対応も場合によっては有効である．また窓の有無が土砂の屋内への土砂の侵入の難易を左右する場合があり，土砂災害を考えた場合には斜面に面した外壁に窓を設けない方が良い．また，斜さらに，以上の様な調査結果受け，「平成 10 年８月豪雨災等を踏まえた当面の対策」として関連資料２に示したような内容を発表した．

面の直下には家を建てないとか，渓流に面した場所に密に木を植えるなどを講ずることによって，少なくとも土砂の直撃から免れる可能性がある．

Mizutani,1978).

福島県内で 27 日から 28 日にかけての豪雨の集中域がアメダスの観測網に充分捉えられていなかった問題も指摘出来る．福島県内のアメダスの記録では，今回の豪雨の中心部である真船〜隈戸地域の但しあくまでも，早めの避難が災害を避けるための防災の基本であることは言うまでもない．上記

豪雨の状況を捉えきれていなかった．このように狭い地域に集中的に降る豪雨を捉えるためには，よは急に災害の危険性が迫った場合や高齢者・子供などがいて豪雨の中の避難が極めて困難な状況に至り密度の高い観測網を整備するか，省庁間のデータをオンラインで相互流通させるようなシステムのった場合などにおいての次善の策である．

構築が必要である．

8.2

災害規模と人的被害程度

今回の災害において大きな人的被害が生じた要因として，斜面崩壊の発生時刻が午前５時前後とい

9.

まとめ

う早朝であったことから多くの人がまだ就寝していたことを挙げることが出来る．水谷（1978）は，９名の死者を出した 1998 年８月末の豪雨によって発生した多数の斜面崩壊を，空中写真判読と現避難の難易に関わる要因のひとつに崩壊発生時間の昼夜の差があることを指摘している．水谷は全壊

地調査によって調査した．この豪雨により福島県南部地域では約 1,000 か所に及ぶ斜面崩壊が発生し家屋数に対する死者不明者数の関係を両対数の図（図 16）を用いて，人間の活動時間中（朝〜夜 10ている．今回の豪雨による土砂災害の特徴としては，緩斜面においても多数の斜面崩壊が発生したこ

時）に生じた災害に比べると，深夜ないし早朝に発生したものでは，被害度が大きいことを明らかにと，流動性の高い崩壊が多発したことなどがあげられる．今回の土砂災害は，これまで土砂災害の被し，これは人間の意識・判断に制約が生じたためではないかと述べている．今回の福島県内の被害を災経験がほとんどない地域に短時間で未曽有の豪雨が集中的に襲ったこと，斜面崩壊が集中した時刻

同図にプロットすると，「早朝」に属する災害事例の近傍にプロットされ，これまでの被害度との違が早朝の就寝時間中であったことなど悪条件が重なった事により大きな被害を生じたと考えられる．

いは認められない．今回の災害に関しては土砂災害に対しての人的被害の発生度はさほど進歩してい避難防災体制のあり方など今後への防災上の課題は大きい．

ないといえる．

また多発した斜面崩壊のうち 50 か所以上の調査に基づき，これらの斜面崩壊を４タイプに分類し，今回，被災された方はいずれも就寝中であったことに見られるように，発生時刻が早朝であったこ

各々の発生状況・特徴等について述べ，発生条件について検討した．

とが避難を阻害し，被害を大きくした一つの要因であると推定され，今後土砂災害に対する被害の軽− 132 −

− 133 −

謝辞

＜関連資料 1 ＞

本調査にあたっては福島県庁・西郷村役場・太陽の国において災害に関する貴重な資料提供を頂いた．

建設省緊急点検結果（98 年 10 月８日発表）

本調査を進めるにあたっては，主として主要災害調査の経費を用いたが，一部に科研費の突発研究の研究費とその成果の一部を使わせて頂いた．また現地調査にあたっては，防災科学技術研究所の森

８月 26 日福島県西郷村にある救護施設「からまつ荘」で死者５名を出す土砂災害の発生に鑑み，土砂災

脇寛気象防災研究室長，佐藤照子，岸井，中根，三隅の各氏に同行頂くと同時に有益な御助言を頂い害を受けるおそれのある災害弱者関連施設を把握し，適切な土砂災害対策を推進するため，災害弱者関連施設の立地条件等について９月末までに緊急的に点検した．

た．ここに記して感謝申し上げます．

その点検結果が以下のとおりまとまったので，今後は本点検結果に基づき，関係省庁と連携のうえ，必要な土砂災害対策を推進することとする．

参考文献

１．点検の主な結果

1） 千木良雅弘・中本

舞（1999）： 1998 年福島県南部豪雨による崩壊の地質的素因．平成 11 年度

研究発表会講演論文集，日本応用地質学会，61 −64．
2） 稲垣秀輝（1999）： 1998 年台風４号による福島県白河地方での表層崩壊の特徴．応用地質，40，
35 −42．
3） 井口隆（1999）：福島県南部地域における斜面崩壊の分布と特徴．文部省科研費報告書「19984） 地頭薗 隆・下川悦郎（1995）：垂水市域の地盤災害．1993 年鹿児島豪雨災害，土質工学会．
5） 地すべり学会福島県南部豪雨災害緊急調査団（1998）： 1998 年８月福島県南部豪雨災害緊急調
査報告．地すべり学会誌，No. 91 −98．

２．今後の方針

7） 水谷武司（1978）：最近の災害事例にみられる避難の阻害および助長要因．防災科学技術研究資料，No. 29，国立防災科学技術センタ−．
8） 大八木規夫・福囿輝旗・清水文健・森脇（１）防災工事の推進
土砂災害危険箇所，土砂災害注意箇所に存在する災害弱者関連施設の保全のため各事業の採択基準に該当する箇所については，砂防，地すべり，急傾斜の各事業を強力に実施する．
（２）ソフト対策の推進
１−土砂災害危険箇所，土砂災害注意箇所に存在する災害弱者関連施設については，当該施設が土砂災害のおそれがある地区に位置している旨を，施設の管理者に速やかに周知することとする．

6） 小出 博（1955）：山崩れ−応用地質Ⅱ−．古今書院，68 −102．

寛・井口隆（1984）：土砂崩れ災害に関する調査研

２−土砂災害危険箇所，土砂災害注意箇所に存在する災害弱者関連施設に関する資料を提供し，都道府県及び市町村の地域に係る地域防災計画に当該施設について位置づけられるよう都道府県を指導する．
３−施設管理者への土砂災害に関する講習会等を実施する．
■本点検調査における災害弱者関連施設（１）児童福祉施設（厚生省）→児童福祉法第７条に基づく施設

究．科学技術庁研究調整局，58 −114．
正英・斎藤とが判明した．
関係省庁と連携調整を図りながら建設省は次の措置を講じる予定である．

年南東北･北関東の集中豪雨災害に関する調査研究」（研究代表者 真野 明），148 −162．

9） 式

災害弱者関連施設は，全国に約 139,000 施設あり，それらのうち，約 9,000 施設（約７％）が土砂災害危険箇所内に位置しており，また，約 8,000 施設（約６％）が土砂災害に注意が必要な区域に位置しているこ

洋・羽田野誠一（1959）： 5 万分の 1「白河」・土地分類調査（地形）．経済企

助産施設，乳児院，母子生活支援施設，保育所，児童厚生施設，児童養護施設，精神薄弱児施設，精神薄弱児通園施設，盲ろうあ児施設，肢体不自由児施設，重症心身障害児施設，情緒障害児短期治療施設，児童自立支援施設，児童家庭支援センター

画庁， 82p．

（２）老人福祉施設（厚生省）→老人福祉法第５条の３に基づく施設

老人デイサービスセンター，老人短

10） 鈴木毅彦（1992）：那須火山のテフロクロノロジー．火山，37，251 −263．

期入所施設，養護老人ホーム，特別養護老人ホーム，軽費老人ホーム，老人福祉センター，老人介護支援セ11） 竹下敬司（1971）：北九州門司・小倉地区における山地崩壊の予知とその立地解析．福岡県林務

ンター（３）身体障害者更生援護施設（厚生省）→身体障害者福祉法第５条１に基づく施設身部，福岡県林業試験場，85p．
12) 梅村 順・森 芳信（1999）：福島県南部で発生した土砂災害．文部省科研費報告書「1998 年南東北･北関東の集中豪雨災害に関する調査研究」（研究代表者 真野 明），182 −196．

体障害者更生施設，身体障害者療護施設，身体障害者福祉ホーム，身体障害者授産施設，身体障害者福祉センター，補装具製作施般，視聴覚障害者情報提供施設（４）精神薄弱者援護施設（厚生省）→精神薄弱者福祉法第５条に基づく施設

精神薄弱者更生施設，精神薄弱者授産施設，精神薄弱者通勤寮，精神薄弱者福祉ホーム（５）医療提供施設（厚生省）→医療法第１条の２の２に基づく施設 病院，診療所，老人保健施設（６）幼稚園（文部省）→学校教育法第 77 条に基づく幼稚園（７）その他→Ａ

生活保護法第 38 条の（２）（３）（４）に基づく施設（厚生省）

救護施設，更生施設，医療保護施設→Ｂ 学校教育法第 71 条に基づく施設（文部省） 盲学校，聾学校，養護学校→Ｃ その他実質的に災害弱者に関連する施設
発表日 98 年 10 月８日 ■問い合わせ先■建設省（インターネット建設省 WEB サイトより入手）− 134 −

− 135 −

＜関連資料 2 ＞

6 １９９８年８月那珂川水害の被害と土地環境＊

佐藤照子

平成 10 年８月豪雨災等を踏まえた当面の対策（建設省防災国土管理推進本部）
建設省防災国土管理推進本部は，「平成 10 年８月豪雨災等を踏まえた当面の対策」を決定しました．
▽１．策定の考え方
この「当面の対策」は，本年８月上旬の新潟地方を中心とした豪雨や８月末の福島，栃木，茨城地方を中心とした豪雨などを契機とし，さらに９月以降に高知，岡山など中国・四国地方を中心とした地域を襲った災害の経験も踏まえて，緊急に実施すべき施策をとりまとめたものです．
（１）原型復旧に留まらない抜本的な災害復旧の必要な事態が相次いだこと， （例：阿賀野川水系新井郷川の災
害では，福島潟放水路の整備の促進等河川の上下流を併せた抜本的な対策の必要性が明確化．那珂川水系余笹川等の災害では，谷底平野の全面にわたり河川が氾濫し，単純な復旧が困難な事態となる．
）（２）広域的で多数の住民の避難の必要が発生し，災害時のわかりやすい情報提供のあり方に教訓を残したこと，（例：阿武隈川，那珂川等の大河川における「計画高水位を越える水位」の発生時等において，わかりやすくて正しい危険度を知らせる情報提供のあり方の難しさに直面）（３）災害に強く相互代賛性（リダンダンシー）に富む幹線道路網の整備の必要が浮き彫りとなったこと， （例：東北道，国道４号等の主要幹線道路が通行止めとなり，並行する代替路や広域的な迂回路の確保等により対処）（４）土砂災害危険区域として現在杷握されている範囲の外も含めた，災害弱者関連施設に係る土砂災害対策の充実の必要が認識されたこと， （例：西郷村からまつ荘の災害）

Flood Damage and Land Conditions in the Nakagawa River Basin, Japan
Caused by Heavy Rainfall at the End of August 1998
By
SATO Teruko
National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention, Japan▽２．対策内容のポイント（１）総点検を含む緊急対策の実施
災害弱者施設についての一斉点検等による実態把握を踏まえ，災害に弱い地区等における対策を各事業で重点的に推進
１．過去１〜２年間に甚大な被害を受け早急な対策を要する都市や浸水常襲地帯を有する都市の浸水，治水対策を今後５年間で重点的に実施
２．過去３年間の災害発生箇所等における砂防ダム等の土砂災害対策施設整備を今後３年間で重点的に実施
３．道路の防災対策と災害時の交通確保対策の重点的実施
災害に強い道路を確保するため，幹線道路等の防災対策を今後５年間で重点的に実施するとともに老朽橋の架替工事を緊急的に実施
４．災害弱者施設の一斉点検結果をもとに，施設管理者への情報提供等のソフト対策を進めるとともに，特に緊急性の高い箇所については今後５年内に対策工事に着手（２）住民へのわかりやすくて役立つ惰報の提供
用語の見直し等も含め，わかりやすくて正確な災害情報報道を可能にするための情報提供方法等を報道機関とも連携して検討し，平成 11 年度出水期までに改善（例：一般国民にとってわかりにくい「計画高水位」といった用語の使用の見直し）（３）危機管理体制の強化
実戦的なロールプレイング型危機管理トレーニングの実施や自衛隊，自治体等との情報交換協定，応援協定の締
結推進等（４）災害査定の迅速化による早期復旧の実施
被災件数の多い道府県についての机上査定限度額を 300 万円から 600 万円に引き上げ．また，設計作業省力化のために，総合単価方式による積算の適用限度額を１千万円から２千万円に引き上げ．
（５）効果的な災害復旧等の実施
抜本的対策を実施するための災害復旧制度の拡充（制度拡充要求中）

Abstract
Flood disasters triggered by heavy rainfall between August 26 and August 31 occurredin the Nakagawa river basin, extending from the upstream to the downstream area, in thenorthern part of Tochigi Prefecture. The Nasu Meteorological Observatory Station
recorded the largest amount of daily rainfall, 528mm, and the largest amount of five-day
rainfall, 1,254mm, which were probable rainfall year of 300 to 500, and greatly
exceeded the usual capacity of flood control facilities.
In the upstream areas damage extended from the volcanic skirt of the Nasu Volcano,called the Takaku hill, to the alluvial fan called Nasunogahara. Various types of floodingwith different onset times and causing different types of damage, which required
different emergency and relief measures, occurred under the influence of land conditions
including geological and geomorphological features, land use and so on. The flood
disasters which began at two a.m. on 27 August in the higher reaches of Takaku hill with

・河川災害復旧関連緊急事業制度の創設
・災害関連緊急砂防等事業費補助の一部改定
・直轄道路災害関連緊急事業制度の創設

a gradient of 60/1,000, continued to expand to the lower reaches with a gradient of
13/1,000 and then to Nasunogahara, continuing for approximately 24 hours .

▽３．建設省防災国土管理推進本部の今後の予定
８月豪雨災等の経験をベースとしながら，防災面からの国土管理のあり方をまとめた「防災国土管理推進方針」（仮称）を年度内に策定 （今回の推進本部において，この「推進方針」に含めるべき内容等について検討）
この「推進方針」においては，
１．災害に強い国土利用のあり方，
２．災害を抑止軽減する効果的な社会資本整備のあり方，
３．防災情報の充実へ向けたＧＩＳ技術の活用のあり方，
４．望ましい国土整備の契機としての災害復旧のあり方等についての具体的施策をとりまとめる予定
発表日 98 年 11 月 11 日
建設省
（インターネット建設省 WEB サイトより入手）

The flood-striken areas in the upstream area of the Nakagawa river are classified into
four categories by land environment, onset time and type of damage as follows; 1) the
middle part of the Yosasagawa river, one of the tributaries of the Nakagawa river:floods with the quickest onset time caused severe damage to resort villas and tourist
areas. 2) the lower part of the Yosasagawa river: flash floods with quick onset timecaused severe damage to houses, bridges and lifelines, and incurred human caualites. 3)
the eastern part of Nasunogahara: flooding of agricultural irrigation canals and by＊− 136 −

防災研究データセンター 情報解析室− 137 −