公益財団法人 荒川区自治総合研究所

No.

ニューズレター222020 ／ 3

公益財団法人荒川区自治総合研究所（Research Institute for Local government by Arakawa City）

令和元年 10 月をもって、荒川区自治総合研究所（RILAC）が設立されて 10 年となりました。そこで、本号では、研究所の 10 年間の取り組みを振り返り、ご紹介します。

荒川区自治総合研究所設立から 10 年を迎えて
平成 21 年 10 月に荒川区自治総合研究所を設立してから、10 年を迎えました。これもひとえに、研究所の取り組みにご理解・ご支援をいただいております区民の皆様、議会の皆様をはじめ、学識経験者の皆様、理事、評議員、監事の皆様など、これまで研究所に関わっていただいたすべての皆様のおかげと、この場

荒川区自治総合研究所理事長・荒川区長をお借りして心より感謝申し上げます。

西川

私は平成 16 年に荒川区長に就任した直後

太一郎に、「区政は区民を幸せにするシステムである」というドメイン（事業領域）を定め、区民て荒川区自治総合研究所を設立しました。

に最も身近な基礎自治体として、区のあらゆ

これまで、研究所では、質の高い区民サーる仕事は区民の幸せに寄与するために行われビスの提供を図るため、区が抱える課題等にていることを全職員が認識し、「役所だからこ

ついて多角的かつ中長期的な視点に立ってれができる」という発想を持てるようにしま

様々な調査研究に取り組み、着実に成果を上した。このドメインのもと、基本構想に定め

げてまいりました。

る「幸福実感都市あらかわ」の実現を目指し

設立当初から研究所の研究活動の柱となって、全国に先駆けて荒川区民総幸福度（GAH）ている「GAH に関する研究プロジェクト」での取り組みを進めています。

は、基礎自治体として全国で初めて幸福度を

当時、基礎自治体が住民の幸福に取り組む

測定する指標を開発しました。

ことは、他の自治体においても前例のない試

また、子どもたちの「不幸を減らす」というみでした。そこで私は、区民一人ひとりが幸福

視点から、全国に先駆けて「子どもの貧困・社を実感できる住民本位のあたたかい地域社会会排除問題研究プロジェクト」を立ち上げ、研を目指して、幸福度の追求、あるいは不幸を減究に着手したほか、障がいのある人が「親なきらすという重要な課題に取り組むために、平後（親が子どもを支えられなくなったとき）」

成 21 年 10 月に、専門的な調査研究機関としにも地域で安心して暮らすために必要な制度

1

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレターや支援の枠組みを探る「親なき後の支援に関取り組みも参考にさせていただきながら、住する研究プロジェクト」、自然体験が子どもの民の幸福を基点とした行政運営のレベルアッ

健やかな成長にとって重要な要素であること

プを図ることが重要であると考えておりましを改めて検証した「自然体験を通じた子どもた。そこで、平成 25 年には、全国で同じようの健全育成研究プロジェクト」などに取り組な問題意識をもつ 52 の基礎自治体で「住民のみ、研究成果を区政に反映してまいりました。

幸福実感向上を目指す基礎自治体連合（幸せこれらの研究から得た成果や政策提言は、

リーグ）」を立ち上げました。

報告書や書籍にまとめ、荒川区だけでなく他

幸せリーグの特色は、首長が相互に意見交の自治体でも活用していただきたく、全国の換することはもちろんですが、日々、自治体の自治体などに広く発信しております。

最前線で仕事をしている職員の実務者会議でこれらの研究活動はもちろんのこと、区民あると考えております。実務者会議は、自治体の皆様の幸福実感を高めることは、行政の力の規模や特性の違いを乗り越えて、膝を突きだけで成し遂げられるものではありません。

合わせて議論を重ね、その成果を共有すると研究活動について、町会・自治会、関係団体なともに、有識者の先生方のご指導も受けながどの皆様からご意見を頂戴するほか、ヒアリ

ら、互いに学び合い、高め合うことで、新たなング等にも、これまで多大なご協力をいただ

発想や創意工夫で住民の幸福実感向上につな

いております。

がる施策を生み出していく貴重な場となってまた、幸福実感の向上については、荒川区のいます。現在では 100 近い自治体にまで規模最大の財産である地域力が何よりも重要であが拡大しており、住民の皆様の幸福実感向上

ると考え、平成 25 年から、区内で行われていを目指そうというムーブメントは、全国に着る様々な活動の核となって地域に貢献されて実に広がってきております。

いる方々に「GAH 推進リーダー」にご就任い平成から令和へと時代が移り、行政ニーズ

ただいております。GAH の取り組みを地域にも多様化・複雑化する中、基礎自治体行政に広めていただくとともに、「GAH 推進リーダー

おいて最も重要なことは住民の皆様の幸福で会議」を開催し、リーダーの皆様による、GAHあると考えています。

向上を目指した活動に関する意見交換を行っ

今後も、研究所が、区民の幸福に寄与するシています。

ステムである区の政策形成の要として、そのこのような荒川区の幸福への挑戦は、全国

役割を十分果たすよう、皆様のお力添えを賜に先駆けた先進的な取り組みであり、大きなりながら、努力し、成果を重ね、区政のレベル注目をいただいてきました。設立当初から現アップを図ってまいります。

在に至るまで、国内外の自治体・議会をはじ

区民の皆様が自分自身や身近な人、さらにめ、研究機関、マスコミなどから大変多くの視は自分たちが住む地域の幸せについて考えて察・取材にお越しいただいております。

いくことができれば、それが荒川区の強みにそして今や、住民の皆様の幸せを追求するなります。地域の皆様と手を取り合い、協力し動きは、荒川区だけの取り組みではありませながら、互いを思いやるあたたかい地域社会ん。私は、当初から、住民の幸福に関する研究の実現を目指してまいりますので、今後とも成果については、荒川区に留まらず広く全国

ご支援、ご協力を賜りますよう心よりお願いの自治体と共有すべきであり、他の自治体の申し上げます。

RILAC NEWS No.22

2

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

荒川区自治総合研究所の概要
荒川区自治総合研究所は、平成 21 年 10 月に設立され、荒川区の基礎自治体としての政策形成
能力の向上及び質の高い区民サービスの提供を図るため、区が抱える課題等について多角的かつ中長期的な視点に立った調査研究を行っています。調査研究の成果を基に、地域社会の健全な発展に寄与するべく、区に対し政策提言を行っています。

●研究所の機能

●組織図

研究所は、
「調査研究」「政策形成支援」
「人

役員等

材育成」
「情報収集・情報発信」の４つの機能

理事

評議員 ３人４人

監事を担います。
区政の課題について調査研究し、各部署の

２人

研究部門

政策形成に資する助言・提言等を行うほか、調査研究活動を通して職員の能力向上を図ります。また、区政に関する様々な情報を収集するとともに、刊行物等を通して、研究成果、

事務部門
所長

特別
客員研究員

副所長

兼務

研究員
(専任)

ノウハウ等を幅広く区内外に発信します。

事務局長

客員研究員

事務員

●役員等体制（敬称略）
役職

氏名
善

主な現職等

評

議

員

櫻

井

忠

歯科医師

評

議

員

仲

村

威

医師

評

議

員

伊

澤

英

敏

伊澤株式会社代表取締役社長

理

事

長

西

川

太一郎

荒川区長

副 理 事 長

藁

谷

友

紀

早稲田大学教授

理

事

阿久戸

光

晴

福岡女学院大学学長、公益財団法人荒川区芸術文化振興財団理事長、GAH に関する研究会座長

理

事

猪

狩

廣

美

聖学院大学特任教授

監

事

笹

島

健

司

税理士、税理士会荒川支部顧問

監

事

利根川

弘

衞

株式会社東京インテリア家具代表取締役会長●歴代所長（敬称略）
在職期間

氏名

主な現職等

平成 21 年 10 月
～平成 29 年３月

二

神

恭

一

早稲田大学名誉教授

平成 29 年４月
～平成 31 年３月

猪

狩

廣

美

聖学院大学特任教授、荒川区自治総合研究所理事

平成 31 年４月
～現在

長

田

七

美

荒川区総務企画部参事

3

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

荒川区自治総合研究所

10 年間の歩み

一般財団法人荒川区自治総合研究所

平成 21 年

設立

10 月

▲ 研究所除幕式で握手をする
西川理事長と二神所長（当時）▲ GAH 研究会の様子

荒川区民総幸福度（GAH）研究プロジェクト

開始

子どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト
平成 22 年

開始

5月

書籍『あたたかい地域社会を築くための指標－荒川区民総幸福度（グロス・アラ
カワ・ハッピネス：GAH）－』 出版

10 月

設立一周年記念シンポジウム「GAH の向上を目指して」 開催

1月「現代用語の基礎知識 2011」に
荒川区民総幸福度が掲載
GAH 研究プロジェクト中間報告書

公表

子どもの貧困・社会排除問題研究
プロジェクト最終報告書 公表
平成 23 年

8月

地域力研究プロジェクト

開始

CS と職員のモチベーションに関する研究プロジェクト 開始
親なき後の支援に関する研究プロジェクト▲ 設立一周年記念シンポジウム

開始

公益認定を受け、「公益財団法人荒川区自治総合研究所」に名称変更
9月

ブータン王国ナムギョ・ペンジョール上院議長一行

11 月

書籍『子どもの未来を守る
み』 出版

1月

第３回区民フォーラム「幸福について－個人の幸福、社会の幸福」 開催

3月

レンヌ大学（フランス）教授
アンベール氏及びその研究グループとの意見交換会を実施

8月

GAH 研究プロジェクト第二次中間報告書 公表

9月

書籍『地域力の時代
幸福な社会』 出版

平成 24 年

来訪

子どもの貧困・社会排除問題への荒川区の取り組

絆がつくる▲ レンヌ大学との意見交換

RILAC NEWS No.22

4公益財団法人 荒川区自治総合研究所

5月

GAH 推進リーダー会議

ニューズレター設置

平成 25 年

▲ 第１回 GAH 推進リーダー会議

平成 26 年

平成 27 年

平成 28 年

平成 29 年

平成 30 年

平成 31 年

▲ 幸せリーグ設立総会

講演

6月

住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合（通称：幸せリーグ） 設立

10 月

幸福実感指標を用いた「GAH に関する区民アンケート調査」 開始

4月

書籍『「幸せリーグ」の挑戦』（幸せリーグ事務局編） 出版

7月

親なき後の支援に関する研究プロジェクト報告書

12 月

第４回区民フォーラム「みんなでつくる幸せのまち～荒川区民総幸福度（GAH）
向上の取り組み～」 開催

6月

自然体験を通じた子どもの健全育成研究プロジェクト

7月

一般財団法人地域活性化センターとの連携による地方創生実践塾 開催

11 月

CS と職員のモチベーションに関する研究プロジェクト要旨 公表

12 月

地域力研究プロジェクト
研究員調査報告 公表

1月

ブータン王国元教育大臣・
ロイヤルティンプ大学学長 タクル・S・ポーデル氏

3月

自然体験を通じた子どもの健全育成
研究プロジェクト最終レポート 公表

4月

韓国仁川広域市富平区庁長他視察団

9月

韓国仁川広域市富平区議会視察団

4月

児童相談所の開設を契機とした研究プロジェクト（仮称） 開始

5月

書籍『基礎自治体マネジメント概論』 叢書

10 月

韓国：幸福実感地方政府協議会「国民総幸福転換フォーラム」 講演

12 月「GAH に関する調査研究報告－ GAH アンケート調査５年分の解析から見えてきた政策課題とその取り組みの方向性の試案－」 公表

3月「荒川区幸福度研究 Vol. １～３」 公表

公表

開始▲ 地方創生実践塾でのフィールドワーク

5

来訪・区立小学校視察

来訪
来訪▲ 韓国富平区庁長他視察団との意見交換

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター研究プロジェクトのご紹介
これまで、研究所で取り組んできた研究プロジェクトのいくつかを抜粋して、概略をご紹介します。

荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト（平成 21 年 10 月～）

物質的・経済的に豊かであることはもちろ思うか」という主観を尋ねていることが特徴

ん大切ですが、それ以上に重要なことは、人々です。46 の指標及び各指標に対応した質問文

が日々の生活の中で幸せを感じられることでは右ページの表のとおりです。

はないでしょうか。荒川区では、住民の幸福● GAH に関する区民アンケート調査を追求することこそが住民に最も身近な基礎

GAH 指標の質問文を用いて、平成 25 年度

自治体の役割と考え、「区政は区民を幸せにするシステムである」というドメイン（事業領域）

から毎年「荒川区民総幸福度（GAH）に関すを設定し、区民の皆様が幸せを実感できる区る区民アンケート調査（以下、区民アンケー

政の実現に取り組んでいます。

ト調査）」を実施しています。調査対象者は、研究所では、このドメインを具現化するた区内在住の 20 歳以上（平成 28 年度以降はめに、荒川区民総幸福度（GAH）指標を作成し、18 歳 以 上 ） の 4,000 人 で あ り、46 指 標 そ調査・分析を行っています。

れぞれについての実感を、１（全く感じない）
から５（大いに感じる）までの５段階で質問●荒川区民総幸福度（GAH）指標の作成

しています。

区民の皆様の幸福度を測るためにはモノサ

平成 25 年度から 30 年度まで、６年間のシが必要です。そのモノサシを作るため、様々区民の皆様の幸福実感度は、５段階評価の平な専門分野の研究者による研究会とともに、

均で下図のとおりです。年度間の差は微小で区の第一線で活躍する現場職員によるワーキあり、統計学的に意味のある差とは言えませンググループを立ち上げ、専門性と現場感覚

んが、緩やかな上昇傾向にあります。

をもとに開発した荒川区独自の指標（GAH 指
H25標）を全国で初めて公表しました。
H26

荒川区⺠の幸福実感度の推移

3.535
3.559

3.70

H27
3.565
GAH 指標は、荒川区基本構想に定める都市
H28

3.546

H30

3.604

像ごとに、「健康・福祉」「子育て・教育」
「産
H29
3.571

3.60

業」
「環境」
「文化・コミュニティ」
「安全・安

3.559

H26

H27

3.546

3.571

3.604

3.50

心」の６つの分野で設定されており、全体で46 の指標から構成されています。各分野の3.40

指標は、複数の下位（個別）指標と１つの上位指標で構成されており、さらに６分野すべ

H25

H28

H29

H30

平成 29 年度までの 5 年分のデータをよてを統合する最上位の指標として「幸福実感」

り詳細に分析した結果を、報告書としてまとめています。詳細は、『RILAC NEWSが置かれています。

No.20』
または研究所の HP をご覧ください。

いずれの指標もすべて、「区民の皆様がどう
RILAC NEWS No.22

3.535

3.565

6

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

分野 No.
1

指標

表

ニューズレター

荒川区民総幸福度（GAH）指標の質問文一覧
質問文

健康・福祉

幸福実感（最上位）

あなたは幸せだと感じますか？

2

運動の実施

体を動かしたり運動したりすることができていると思いますか？

3

健康的な食生活

健康的な食生活を送ることができていると感じますか？

4

体の休息

体を休めることができていると感じますか？

5

つながり★

孤立感や孤独感を感じますか？

6

自分の役割

家庭や職場、学校、地域などで、自分の役割があると感じますか？

7

心の安らぎ

心が安らぐ時間を持つことができていると感じますか？

8

医療の充実

お住まいの地域に、安心してかかることができる医療機関（病院や薬局など）が充実していると感じますか？

9

福祉の充実

10

健康の実感（上位）

心身ともに健康的な生活を送ることができていると感じますか？

11

規則正しい生活習慣

お子さんが規則正しい生活習慣を身につけていると思いますか？

お住まいの地域では、高齢者や障がい者への福祉が充実していると感じますか？

子育て・教育12 「生きる力」の習得
13

親子コミュニケーション

14

家族の理解・協力

15

子育て・教育環境の充実

お子さんが、社会で生活していく上で必要な知識や技能、社会性、体力などを身につけていると思いますか？
親子の間でコミュニケーションがとれていると感じますか？

あなたのご家族には、子育てに関する理解や協力があると感じますか？

お住まいの地域における子育て・教育に関する事業・サービス・施設など（提供しているのが、民間か行政かを問わず）が充実していると思いますか？

産業

16

地域の子育てへの理解・協力

17

望む子育てができる環境の充実 自分が望む子育てができるような環境があると感じますか？

18

子どもの成長の実感（上位）

お子さんが健やかに成長していると感じますか？

19

生活の安定★

生活を送るために必要な収入を得ていくことに不安を感じますか？

20

ワーク・ライフ・バランス

仕事と生活とのバランスが取れていると感じますか？

21

仕事のやりがい

仕事に、やりがいや充実感を感じますか？

22

まちの産業

荒川区の企業（お店や町工場など）は元気で活力があると感じますか？

お住まいの地域に、子育て家庭に対して理解し、協力する雰囲気があると感じますか？

環境

23

買い物の利便性

お住まいの地域での買い物が便利だと思いますか？

24

まちの魅力

荒川区は、区外から人が訪れたくなる魅力のあるまちだと思いますか？

25

生活のゆとり（上位）

経済的な不安がなく、買い物などに不便のない生活を送ることができていると感じますか？

26

施設のバリアフリー27

心のバリアフリー

28

交通利便性

29

まちなみの良さ

お住まいの地域のまちなみ（景観・緑など）は良いと感じますか？

30

周辺環境の快適さ★

お住まいの地域で、生活する上での不快さを感じますか？

31

持続可能性

あなたは、節電やごみの減量など、地球環境に配慮した生活をしていると思いますか？

32

生活環境の充実（上位）

お住まいの地域の商業施設や公共施設が、バリアフリーの面から、だれもが使いやすいと思いますか？
お住まいの地域には、困っている人を見かけた時に、声を掛けたり協力したりしやすい雰囲
気があると感じますか？
お住まいの地域は交通の便が良いと感じますか？

お住まいの地域が、バリアフリーの状況や交通の便、まちなみの良さ、快適さ等の点から総合して暮らしやすい生活環境であると感じますか？

文化・コミュニティ

33

興味・関心事への取組

34

生涯学習環境の充実

生涯にわたって学習できる環境が充実していると感じますか？

35

地域への愛着荒川区の文化や特色に愛着や誇りを感じますか？

36

地域の人との交流の充実

お住まいの地域の方と交流することで充実感が得られていると感じますか？

37

地域に頼れる人がいる実感

お住まいの地域に頼れる人がいると感じますか？

38

文化的寛容性

39

充実した余暇 ･ 文化活動、地域 充実した余暇・文化活動や地域の方とのふれあいのある生活が送れていると感じますか？
の人とのふれあいの実感（上位）40

興味・関心のあることに取り組むことができていると感じますか？

お住まいの地域には、文化や言語が自分と異なる人々を理解しようとする雰囲気があると感
じますか？

安全・安心

防犯性★

お住まいの地域で、犯罪への不安を感じますか？

41

交通安全性★

お住まいの地域で、自動車や自転車などの交通事故の危険を感じますか？

42

生活安全性★

家庭や学校・職場などで、転倒、転落、落下物などの危険を感じますか？

43

個人の備え

災害（地震・火災・風水害）に対する備えを十分にしている安心感がありますか？

44

災害時の絆・助け合い

災害時に近隣の人と助け合う関係があると感じますか？

45

防災性

お住まいの地域は災害に強いと感じますか？

46

安全・安心の実感（上位）

お住まいの地域は犯罪や事故、災害などの点から総合して安全だと感じますか？

※ ★印の指標は、質問文で「孤独を感じますか」「不安を感じますか」など、負の実感を尋ねています。

7

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所
公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

ニューズレター●区政への反映
●
区政への反映（３）事業への反映（３）事業への反映（１）行政評価（１）行政評価

区民アンケート調査を詳細に分析した結果
区民アンケート調査を詳細に分析した結果

毎年、区では、区が実施するすべての政策
・
毎年、
区では、区が実施するすべての政策・は、各所管で実施している個別の事業にも反は、各所管で実施している個別の事業にも反施策・事務事業を分析・評価し、改善等を図映されています。

映されています。

施策・事務事業を分析・評価し、改善等を図る「行政評価」を実施しています。区民アンケー

例えば、「災害時の絆・助け合い」というト調査の結果は、この「行政評価」において指標について、20 ～ 30 代の若い人や、一指標として活用されています。

人暮らし、集合住宅に住む人などの実感度が

例えば、「災害時の絆・助け合い」という指る「行政評価」を実施しています。区民アン

標について、20～30 代の若い人や、一人暮らケート調査の結果は、この「行政評価」におし、集合住宅に住む人などの実感度が低いこ

いて活用されています。

区の事業体系は、後述にて説明する荒川区

低いことが分かりました。この結果を踏まえ基本計画に基づき、各所管が日々実施していて、現在、若い世代や一人でも参加しやすいる個別の「事務事業」と、その事務事業を統よう、区では、子どもから大人まで楽しみな

合する
「施策」
、
さらにその施策を統合する
「政
合する
「施策」
、
さらにその施策を統合する「政区では、参加の気軽さや内容の面白さなどにがら防災の知識や技術を学ぶイベント「あらとが分かりました。この結果を踏まえて、現区の事業体系は、各所管が日々実施してい在、若い世代や一人でも参加しやすいよう、る個別の「事務事業」と、その事務事業を統策」に分類されます。行政評価はこの分類に策」に分類されます。行政評価はこの分類に工夫をこらした防災イベント「あら BOSAI」
BOSAI」を実施しています。詳細は、研究所

基づいて実施されており、この中の「政策」
基づいて実施されており、この中の「政策」「施を実施しています。詳細は、研究所ホームペ
ホームページで公開している『GAH
レポート「施策」を分析する際に区民アンケート調査策」を分析する際に区民アンケート調査の結『GAH レポート Vol.２』
Vol.ージで公開している
２』をご覧ください。

果が指標として活用され、現状や課題、今後の結果が活用され、現状や課題、今後の方向をご覧ください。

の方向性などに反映されています。なお、「事性などが検討されています。
なお、「事務事業」
務事業」については、より詳細な成果指標がについては、より詳細な成果指標が事業ごと
事業ごとに設定されています。
に設定されています。

政策
施策

GAH 指標を活用して評価▲「あら BOSAI」でのバケツリレー体験●幸福度を高める「運動」▲「あら BOSAI」でのバケツリレー体験

事務事業

区民の皆様の幸福実感を高めるためには、●幸福度を高める「運動」

区に関わる全ての人々が、自分自身や周囲の図▲ 図
荒川区の事業体系
荒川区の事業体系（２）総合計画（２）行政計画
区では、荒川区基本構想に掲げる「幸福実

区民の皆様の幸福実感を高めるためには、
人の幸福実感について考え、行動する「運動」

区では、荒川区基本構想に掲げる「幸福実感都市あらかわ」を実現するために、『荒川区

人の幸福実感について考え、行動する「運動」
荒川区には、隣近所が声を掛け合い、互い区に関わる全ての人々が、自分自身や周囲のを起こしていくことが重要です。

感都市あらかわ」
を実現させるために、『荒川基本計画』を策定しています。この計画には、を起こしていくことが重要です。
に助け合う風土が脈々と受け継がれています。

平成 29 年度から
38 年度までの10 年間に区
区基本計画』を立てています。
この計画では、

これは、住民一人ひとりが地域を思いやり、荒川区には、隣近所が声を掛け合い、互いが目指すべき方向性が示されています。区は
平成
29 年度から 38 年度までの 10 年間に区より良くしようとする力の総体である「地域に助け合う風土が脈々と受け継がれています。

計画を策定するにあたり、6 つの都市像ごとが目指すべき方向性が示されています。区は力」といえるものです。
これは、住民一人ひとりが地域を思いやり、に GAH 指標における実感度を分析し、区民計画を立てるにあたり、6つの都市像ごとに

この「地域力」の観点から、区民の皆様とより良くしようとする力の総体である「地域の皆様の幸福実感の現状と、その向上に向け区民の皆様のGAH 指標を分析し、区民の幸の協働をさらに推進し、地域に力」といえるものです。 GAH を広めた課題の把握に努めています。

ていくことで区民の皆様の幸福度を高めてい

この「地域力」の観点から、区民の皆様と福実感の現状と、その向上に向けた課題把握
その他の計画でも、GAH 指標を目標成果指くため、「GAH 推進リーダー会議」などの取標とするなど、GAH 指標は区政を推進する上り組みを実施しています。詳細は、本誌 14での重要な要素となっています。

ページをご覧ください。

の協働をさらに推進し、地域に GAH を広めに努めています。

ていくことで区民の皆様の幸福度を高めてい

その他の行政計画でも、GAH 指標を目標

くため、「GAH 推進リーダー会議」などの取成果指標とするなど、GAH 指標は区政を推り組みを実施しています。詳細は、本誌 14 ペ

進する上での重要な要素となっています。
RILAC NEWS No.22

8ージをご覧ください。

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

子どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト（平成 21 年 10 月～平成 23 年 8 月）

家庭の貧しさから進学を断念させられたり、ちですが、その背景に、経済的困窮に加えて、あるいは虐待を受けたりするなどして、子ど保護者の病気、養育力不足等のリスクが複雑

もたちが人格や学力を形成する際、マイナスに絡み合っていることが分かりました。

の影響を受けてしまうことがあります。これ

家庭が、家計の不安定や保護者の疾病など

は、様々な要因が複合的に絡みあって生じるのリスクを抱えていて、保護者に就労する能だけでなく、親子間で連鎖されることもある

力や養育力がなく、支援を受けることもでき

非常に多面的で根深い問題です。

ない場合、子どもが貧困・社会排除に陥る危未来社会の守護者であるすべての子どもた

険性が高まります。当事者の努力だけでそう

ちが、みな平等に機会を持ち、希望を抱き、した状況から抜け出すのは難しく、ここに行

健やかに成長していくことができる社会を実政等による支援が必要となります。

現することが重要です。

（２）子どもに与える影響●研究内容

貧困・社会排除に陥った子どもたちに現れ研究に当たり、子どもの貧困・社会排除のる状況として、「学力不足」「不衛生」「食生活実態を知るために、関連する統計データを集不全」「児童虐待」「不登校」「問題行動」など

め、分析を行いました。また、日頃、子どもがあります。

たちや保護者と直接接している保育士、学校

子どもが貧困・社会排除に陥った場合、子教員、ケースワーカーといった方々からお話どもを取り巻く環境が彼らの人格・学力の形を伺い、個々のケースの問題の様相を一つひ成過程に悪影響を及ぼし、子どもは平等な機とつ明らかにしていく事例研究を行いました。

会を失ってしまいます。個々のケースにより、問題の要因や子どもに与える影響は様々であ（１）子どもの貧困・社会排除問題の要因

り、それぞれのケースで、必要とされる支援

貧困というと経済的な問題のみだと考えがが変わることもあります。

環境
⼦どもの貧困・社会排除の様相

保護者・世帯の状況
リスク①家計の不安定②⽣活の負担③疾患・疾病等④家族の⼈間関係⑤孤⽴⑥貧困の連鎖⑦その他

決定因⼦（１）学⼒不⾜①不安定な就労状況・
就労⼒の不⾜（２）不衛⽣（６）問題⾏動②不安定な養育状況、養育⼒の不⾜（３）⾷⽣活不全（５）不登校（４）児童虐待③⽀援の無さ9

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター（３）「あらかわシステム」の提案るため、関係する組織を横断して連携するこ研究の成果から、子どもの貧困・社会排除とを強化する必要があります。また、適切に問題の解決に向けて、地域の在り方も含めた

対応していくために、スペシャリストの育成

荒川区における施策全体を「あらかわシステに取り組むことが求められます。

ム」として構築することを提案しました。こ③ 社会関係資本（地域力）

れは、子どもの貧困・社会排除の状態に陥る

早期発見や解決のために、行政だけではな

リスクを持っている世帯、または陥ってしまっく地域全体で子どもたちやその世帯を見守り、た世帯に対して、そのシグナルを早期に発見支え合う、助け合いのネットワークを築く必し、リスクの軽減及び包括的な対応をするこ

要があります。

とを狙いとしたものです。具体的には、「ドメ④ 多様な政策・施策

イン・目標・指標」「組織・人材」「社会関係

子どもの貧困・社会排除問題は複雑な要因

資本（地域力）」「多様な政策・施策」の４つが絡み合って発生し、状況も様々であるため、（詳細は以下のとおり）から構成され、この４ケース・バイ・ケースで対応することが求め要素が相互に影響し合うシステムとなっていられます。そのために、状況に応じて政策・ます。

施策を適切に選択できるよう、充実させてい① ドメイン・目標・指標

く必要があります。

組織として子どもの貧困・社会排除問題に●区政への反映

取り組むことを明確に打ち出し、問題意識を本研究を受けて、区では「子どもの貧困・組織内のみならず地域社会で広く共有する必要があります。また、目指す目標やその達成

社会排除問題対策本部会」を設置したほか、「ス

度を測定する指標を具体的に設定することがクール・ソーシャルワーカーの配置」
「ハート

重要です。

フル日本語適応指導の充実」「子ども家庭支援② 組織・人材センターの相談機能の強化」などを実施しました。

子どもの貧困・社会排除問題は複合的であ

あらかわシステム

他の世帯・
⼦ども

世帯・⼦どもドメイン
⽬標

シグナル発⾒等

指標

社会排除状況

⼦どもの貧困・社会排除の状況に陥った世帯・⼦ども※決定因⼦を持つ世帯

多様な政策・
施策

組織・⼈材

⼦どもの貧困・社会排除のリスクを持つ世帯
他の世帯・
⼦ども

社会関係資本

シグナル発⾒等（地域⼒）

⼦どもの貧困・社会排除状況に陥ることからの回避

RILAC NEWS No.22

⼦どもの貧困・

10

からの離脱
→⾃⽴

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

親なき後の支援に関する研究プロジェクト（平成 23 年 8 月～平成 26 年 7 月）

「親なき後」問題とは、一般に、日常的に親

また、本調査では、80% 以上の保護者がからの支援を受けながら暮らしてきた障がい「親なき後」にも子どもに荒川区で暮らしてほ者が、親の死後、生活上の様々な課題に直面しいと望んでいることが分かりました。一方することを指します。しかし、この問題は必で、「親なき後」の子どもの生活の計画についずしも「親の死後」だけではありません。一ては、「ある程度立てている」「十分に立てて番重要なことは、加齢や疾病等により、障がいる」と答えた保護者が 35.4% にとどまり、い者を長年支えてきた親や兄弟その他親族な57.2% の保護者が計画を「立てていない」こ

ど特定の人による献身的な支えが突然中断すとも分かりました。

る可能性のあること、また、障がい者をそれ「親なき後」について様々な不安を抱きならの方が支えることができなくなる日がやががらも、具体的な対策や計画を実際に立てるて必ず訪れるということです。

ところにまでは至っていない現状が浮かび上

そこで、この研究プロジェクトでは、そのがってきました。

ような状況になった時、障がいのある人がそれまでと変わらず、幸せに生活していくため（２）「親なき後」の課題を克服するためにに求められるものが何なのかを考えました。

「親なき後」が到来する前から、介助がなければできなかった動作を自分一人でできるよ●研究内容

うになること、どのような介助を受けたいか

本研究では、知的障がい者を中心に、「親なを自ら意思表示できるようになること、そしき後」について当事者とその保護者に聞き取て、必要な時には誰かの支援を受けながらもりを行うインタビュー調査や、区内障がい者

自分でできること等を、計画的に少しずつ増関連施設に通所している保護者を対象としたやしていくことなどが重要です。

「保護者意識調査」（アンケート調査）を実施

そこで、本研究では、障がい者とその家族が、しました。

早い段階から主体的に「親なき後」へ向けた計画を立て、包括的で長期的な個人別ライフ（１）保護者の不安と現状

プ ラ ン（Individual Life Plan：ILP） を 作 成

保護者が不安に思っていることは、回答率することを提案しました。

が多かった順に並べると下のグラフのとおり

なお、地域社会と行政は、こうした個別の

でした。
58.4

取り組みをしっかりと支えていく必要があり、保護者の「親なき後」の不安材料（複数選択）

54.5
48.2
45.9
41.2
37.7

0

20

40

60

日常生活において身の回りの世話をしてくれる人がいるか

54.5

日常で困ったときに相談する人がいるか

35.4

48.2

9.3

安定した収入が得られるか

45.9

住まいがあるか

37.7

日中過ごす場所があるか

35.4

無回答

●区政への反映

本研究を受けて、区では親なき後支援事業

41.2

楽しくつきあえる友人がいるか

その他

課題の解決に当たっていくことが大切です。

80

58.4

自分で金銭管理や契約ができるか

5.4

障がい者とその家族とともに手を携えながら(%)

を立ち上げ、現在、グループホーム設置促進
補助や、個人別ライフプラン作成支援などを9.3

実施しています。

5.4

11

RILAC NEWS No.22

公益財団法人
荒川区自治総合研究所 ニューズレター
公益財団法人 荒川区自治総合研究所 ニューズレター

自然体験自然体験を通じた子どもの健全育成研究プロジェクトを通じた子どもの健全育成研究プロジェクト

（平成
月～平成
月）
（平
成 27 27
年 6年月6～
平成 29 29
年 3年月3）

少子化や都市化、情報化がより一層進んで少子化や都市化、情報化がより一層進んでいく中で、子どもたちを取り巻く環境は変化いく中で、子どもたちを取り巻く環境は変化

その結果、「いやなことは、いやとはっきり
その結果、「いやなことは、
いやとはっきり言言える」
といった心理的社会的能力、
「自分かっ
える」
といった心理的社会的能力、「自分かっ

は教育学や発達心理学など様々な分野の研究は教育学や発達心理学など様々な分野の研究
から、自然体験をはじめとした様々な体験が、から、自然体験をはじめとした様々な体験が、身体的能力のすべてにおいて、数値の向上が身体的能力のすべてにおいて、数値の向上が見られました。
見られました。

し続け、地域の大人との交流や自然とのふれし続け、地域の大人との交流や自然とのふれあいも少なくなっています。一方で、近年であいも少なくなっています。一方で、近年でてな、わがままを言わない」といった徳育的てな、わがままを言わない」といった徳育的能力、「体を動かしても疲れにくい」といった能力、「体を動かしても疲れにくい」といった社会性の習得など子どもの健全な成長に好影
社会性の習得など子どもの健全な成長に好影響を与えることが明らかになりつつあります。
響を与えることが明らかになりつつあります。
本研究では、子どもたちの自然体験の意義
本研究プロジェクトでは、子どもたちの自を改めて確認し、区の関連施策をより効果的然体験の意義を改めて確認し、区の関連施策に実施するための提言を行いました。
をより効果的・効率的に実施するための提言（２）子どもの自然体験の領域（２）子どもの自然体験の領域

子どもの自然体験は、子どもの年齢（ライ
子どもの自然体験は、子どもの年齢（ライフステージ）と、それに関わる大人によって、フステージ）と、それに関わる大人によって、
下図の４つの領域に分類されます。
下図の４つの領域に分類されます。
各領域は互いに補い合う関係にあり、それ各領域は互いに補い合う関係にあり、それぞれの特徴を踏まえた上で、自然体験を推進
ぞれの特徴を踏まえた上で、自然体験を推進していく必要があるといえます。
していく必要があるといえます。

を行いました。

●研究内容

自然体験の有効性について改めて検証する●研究内容

ため、国内外の先行研究を整理・調査し、区本研究では、自然体験の有効性について改立小学校の児童を対象にアンケート調査を実めて検証するため、国内外の先行研究を整理・施しました。
調査し、区立小学校の児童を対象にアンケー
また、区で実施されている関連事業を体系
ト調査を実施しました。
的に整理し、子どもの自然体験の枠組みをままた、区で実施されている関連事業を体系とめました。
的に整理し、子どもの自然体験の枠組みをまとめました。

（１）自然体験の有効性（３）子どもの自然体験の推進に向けて（３）子どもの自然体験の推進に向けて

アンケート調査の実施に当たり、自然体験（１）自然体験の有効性

58.71
62.71
66.00

「⽣きる⼒」に関する指標の得点推移（各指標100点満点）

68.17
58.42
61.15

前述の領域別に提言をしたほか、総括的に、前述の領域別に提言をしたほか、総括的に、身近な地域の自然に価値を見出して自然体験
身近な地域の自然に価値を見出して自然体験の機会を創出することや、行政や各地域団体の機会を創出することや、行政や各地域団体
がこれまで培ってきたノウハウを共有し、継がこれまで培ってきたノウハウを共有し、継承していく自然体験の「担い手」を育成する
承していく自然体験の「担い手」を育成することなどを提言しています。
ことなどを提言しています。

の事例の一つとして、各小学校で実施していアンケート調査の実施に当たり、自然体験
る「清里移動教室」を取り上げ、参加した区の事例の一つとして、各小学校で実施してい立小学校５年生の児童を対象として、移動教る「清里移動教室」を取り上げ、参加した区室の前後に「生きる力」に関するアンケート
立小学校５年生の児童を対象として、移動教調査（IKR 評定用紙簡易版・国立青少年教育室の前後に「生きる力」に関するアンケート振興機構（2010））を行いました。
調査（IKR 評定用紙・簡易版）を行いました。
100.00

⼼理的社会的能⼒

80.00
60.00

58.71

62.71

徳育的能⼒

66.00

68.17

●区政への反映●区政への反映

⾝体的能⼒

58.42

本研究を受けて、区では、地域の団体が子
本研究を受けて、区では、地域の団体が子どもたちを対象に自然体験事業を実施する際
どもたちを対象に自然体験事業を実施する際のバス代を補助する制度を設けたほか、「街なのバス代を補助する制度を設けたほか、「街なか花壇」の取り組みに子どもたちも参加できか花壇」の取り組みに子どもたちも参加できるような試みを行っています。
るような試みを行っています。

61.15

40.00
20.00
0.00

事前調査 事後調査 事前調査 事後調査 事前調査 事後調査

RILAC NEWS No.22

12公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

荒川区自治総合研究所の調査研究の特徴
当研究所の調査研究は、学術的な知見と、行政の視点を組み合わせていることが特徴です。各分野で活躍されている有識者・学識経験者の皆様に、客員研究員にご就任いただき、指導・助言をいただくとともに、客員研究員と区幹部職員で構成する研究会や、実際に現場で区民の方と接している区職員で構成するワーキンググループなどを立ち上げ、研究を進めています。

●客員研究員一覧

CS と職員のモチベーションに関する研究

荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究
氏名

【座長】

福岡女学院大学学長、公益財団
法人荒川区芸術文化振興財団理
事長

阿久戸

光

晴

坂

田

一

郎

東京大学教授白石賢

首都大学東京教授

白

石

小百合

横浜市立大学教授

隆男

慶應義塾大学名誉教授

友紀

早稲田大学教授

南
藁

谷

氏名

主な現職等

阿

部

香

川

川

松

芳

早稲田大学名誉教授
首都大学東京教授子

女子栄養大学学園長

亮

明星大学教授【座長】
田 耕太郎

首都大学東京教授

川

端

大

二

川端人材開発研究所所長

藁

谷

友

紀

早稲田大学教授

大

谷

基

道

獨協大学教授

氏名

主な現職等

彩

桑

地域力に関する研究

子どもの貧困・社会排除問題研究
氏名【座長】
土 田 武 史

主な現職等

神

【座長】
野 直 彦

広

井

良

典

藁

谷

友

紀

【座長】
井 良 典

聡一郎

関東学院大学准教授

藁谷友

早稲田大学教授

宮

下

佳

川

原

健太郎

親なき後の支援に関する研究

早稲田大学名誉教授

輝明

早稲田大学名誉教授

村

上

雅

子

国際基督教大学名誉教授

米

澤

旦

明治学院大学准教授

ター教授

早稲田大学教授廣京都大学こころの未来研究セン
ター教授

京都大学こころの未来研究セン
ター連携研究員

早稲田大学非常勤講師（以上、敬称略）

主な現職等

山

京都大学こころの未来研究セン

主な現職等

中

田

東京大学名誉教授

氏名

田

氏名
【座長】
土 田 武 史日本社会事業大学学長、

自然体験を通じた子どもの健全育成研究
広

紀

主な現職等

客員研究員の皆様には、大変ご多用の中、研究所の取り組みにご理解いただき、多大なご協力をいただいておりますこと、この場をお借りして改めて御礼申し上げます。

13

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

区民の皆様との協働の推進
区民の皆様の幸福度の向上は、住民一人ひとりが隣人や地域を思い、つながり、助け合うといった地域の力の醸成なしには実現しないと考えています。そのための活動の一環として、研究所では区民の皆様に GAH について知ってもらい、幸福について考えていただく取り組みを進めています。ここでは、その一部をご紹介します。

荒川区民総幸福度（GAH）推進リーダー会議
区では、地域において GAH に関する取り会の後半で行われた懇談会では、アンケー組みを広め、より一層の地域活動の推進を図ト調査の集計結果についての感想や、日頃のるため、平成 25 年度から、様々な地域活動

生活や活動を通じてリーダーの皆様が感じらの中心となって活躍されている方々に、「GAHれていること、経験されていることと調査結推進リーダー」にご就任いただいています。

果との合致点・相違点などについて、意見交

これまで５回（令和元年 12 月末日現在）

換をしていただきました。

にわたって開催してきた「GAH 推進リーダー
会議」では、リーダーの皆様から、区民の皆様の幸福度の向上につながる活動等について
地域の視点からいろいろなご意見を頂戴しています。
以下では、過去５回の GAH 推進リーダー
会議の内容をご紹介します。

▲ アンケート調査結果を聞き入るリーダーの皆様●第３回（平成 28 年 4 月 18 日開催）

●第１回（平成 25 年 5 月 30 日開催）

第３回会議からは、特定のテーマを設定し、第１回会議では、西川理事長（荒川区長）

リーダーの皆様からご意見を頂戴しています。

から、幸福度における地域の重要性や、GAH

第３回会議のテーマは「地域人材の確保と推進リーダー会議設置の意義、リーダーの皆育成」です。
「いかにして新しい参加者を増や様への期待などをお話しし、区と研究所からすか」「どうやって地域活動の後継者を確保す

GAH の取り組みについてご説明をしました。

るか」はジャンルを問わず、地域の団体にとっ

その後、健康や子育てなど分野ごとに分かて共通の課題です。

れ、リーダーの皆様がお互いの日頃の活動や会議では、地域に旧来から住まう人と新た思いを話し合う懇談会を実施しました。

に転居してきた人とが交流するには、地域に関わる垣根を低くし、誰でも楽しみながら活●第２回（平成 26 年 3 月 27 日開催）

動をできるようにすることの重要性や、子ど

第２回会議では、平成 25 年度から実施をものうちから地域と関わる機会を作ることで、始めた「GAH に関する区民アンケート調査」

地域交流の基盤を築くことの必要性などが語の集計結果について、研究所からリーダーのられました。

皆様へ説明を行いました。

RILAC NEWS No.22

また、個人情報保護の関係で、地域にどの

14

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター●第５回（平成 31 年 2 月１日開催）

ような人が住んでいるのか現状把握が難しく

第５回会議では、地域活動に参加する割合なっていることなどの課題が挙げられました。

が低い現役世代でも荒川区に長く住んでいる●第４回（平成 30 年 1 月 30 日開催）

人や、地域活動に参加できていない高齢者も前回、第３回会議の議論において、「これ少なからずいることから、「住み慣れた地域でからの地域を担う若い世代の育成」が重要な活躍するために」を議論のテーマとしました。

論点となっていたことから、第４回会議では、

現在、地域活動の中心となっているのは高地域における子どもの成長に焦点を当て、テー齢者の方々ですが、若い世代に合わせたやりマを「次代を担う子どもたちを地域で育てる」

方を考え、活躍しやすい環境を作り、長期的としました。

な視点で世代交代を進めていきたい、また、

職業体験で子どもが地域の仕事に触れるこ

子どもたちは思春期になると地域から離れてとで地域愛を育んでいることや、様々な団体

しまいますが、またいつか帰ってきてもらえの活動の中で、年長の子どもが年下の子どもるような魅力あるまちにしていきたい、といっの面倒を見ることで成長している様子などがた意見がありました。

語られました。
一方で、昔に比べて遊び場が少なくなっていること、子どもが習い事などで忙しいことから、そもそも子どもたちを地域で見かけなくなっていること、また、地域や行政の支援の網にかからない困難を抱えた子どもがいることを心配する声も上がりました。

▲ リーダーの皆様による意見交換の様子

荒川コミュニティカレッジ連携講座
研究所では、様々な世代の区民が、地域活がもっと高くなってほしい」といった感想を動を行うために必要な知識や技術を学びながいただいています。

ら仲間づくりをする「荒川コミュニティカ

このほか、コミュニティカレッジの修了生

レッジ」において、平成 30 年度から連携講

が「幸せ」についての講座を開催したことも座を開催しています。

あります。こういった地域との協働を通じて、連携講座では、ワークショップの手法を用GAH が地域の皆様により身近なものとなるよ

い、自分がどんな時に幸せを感じるかを考えう努めています。

た上で、「自分の○○する幸せ」と「誰かの△△する幸せ」を掛け合わせて新たな地域活動を提案するなど、コミュニティカレッジの受講生と研究所の研究員が一緒にグループワー
クに取り組んでいます。
受講生からは、「自分の幸福について考える
よい機会となった」「地域での GAH の認知度

▲ GAH の取り組みを受講生に説明する様子

15

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合（幸せリーグ）
住民の幸福度の向上を目指す取り組みは全国に広がっています。平成 25 年度には、志を同じくする全国の基礎自治体とともに、「住民の幸福実感向上を目指す基礎自治体連合（通称 : 幸せリーグ）」を立ち上げました。52 自治体で活動が始まった連合体ですが、令和 2 年 2 月 1 日現在で 95
自治体が参加しています（参加自治体一覧は下表のとおりです）。

●「幸せリーグ」とは●顧問紹介

幸せリーグは、住民の幸福を政策の基本に氏名据えた取り組みをしている、あるいは検討を月している基礎自治体間の緩やかな連合体です。
で、行政サービスの一層のレベルアップや職神員の政策形成能力の向上を目指しています。
役職

自治体名

首長氏名

長

荒川区

西

川

太一郎

幹

事

取手市

藤

井

信

吾

幹

事

佐賀市

秀

島

敏

行

会 計 監 事

斜里町

馬

場

隆

自治体名
釧路市

北見市

北広島市

都道府県
秋田県

山形県

倶知安町

北海道

遠軽町

福島県

広尾町

岩手県
宮城県

秋田県

茨城県

中泊町

井

良

典

坂

田

一

郎

秋田市

群馬県

RILAC NEWS No.22

秩父市

神奈川県

新潟県

富山県

鴨川市

福井県

我孫子市
いすみ市
栄町

大多喜町

市貝町

◎荒川区

東京都

日本社会事業大学学長、東京大学名誉教授

アライアンス・フォーラム財団代表理事

早稲田大学教授
京都大学こころの未来研究センター教授

東京大学教授

山梨県
長野県

御宿町

岐阜県

奥多摩町

愛知県

16

自治体名

都道府県

大和市

三重県

小田原市
葉山町

妙高市

佐渡市

津南町

佐倉市

酒々井町

下野市

大学第 28 代総長

三条市

館山市

成田市

千葉県

三菱総合研究所理事長、東京

松田町

長瀞町

鹿沼市

桐生市

都道府県

皆野町

松戸市

守谷市

栃木県

人

広

美里町

つくばみらい市

西和賀町
女川町

潮来市

丈

紀

吉川市

桑折町

○取手市

彦

友

長野原町

二本松市

つくば市

直

谷

自治体名

埼玉県

龍ケ崎市

北上市

釜石市

群馬県

石川町

弟子屈町

青森県

鮭川村

都道府県

宏

東京大学名誉教授（以上、敬称略）

小野町

標茶町

白糠町

真室川町

いわき市

浜中町

鶴居村

藤里町

福島市

和寒町

◇斜里町

自治体名

男

藁

幸せリーグ参加自治体一覧 （令和 2 年 2 月 1 日現在）
都道府県

野

原

会

嘉

小宮山

基礎自治体同士が助け合い、学び合うこと●役員等紹介

尾

主な現職等

静岡県

愛知県

滋賀県
兵庫県
奈良県

高岡市

和歌山県

射水市

島根県

南アルプス市

岡山県

南砺市

越前町

北杜市

青木村
麻績村
大垣市

三島市

高浜市

広島県

徳島県
佐賀県
熊本県

大分県

自治体名

長久手市
亀山市

草津市

守山市
三田市

加西市
高取町

広陵町

みなべ町
飯南町

邑南町

海士町

奈義町

熊野町

阿南市

○佐賀市
多久市

天草市

中津市

役員：◎…会長、○…幹事、◇…会計監事

公益財団法人 荒川区自治総合研究所●総会

ニューズレターで１回と、計３回報告しています。

総会は、年１回、参加自治体の首長が一堂に会し、決算や役員改選など、会の運営に必要な決議をするほか、有識者による講演、実務者会議の成果報告を行っており、参加自治体の首長の意見交換の場となっています。

▲ 実務者会議でのグループ議論（１）平成 25 ～ 26 年度実務者会議
議論テーマ○幸福度（調査）○幸福度（活用）○定住人口増加○町おこし

幸福度指標について整理分類し、幸福度調▲ 幸せリーグ第 7 回総会出席者集合写真（令和元年 6 月 12 日開催）

査実施のためのマニュアルや幸福指標づくりのためのハンドブック、幸福度の具体的活用

総会での講演実績例として「幸福のまちづくりのモデル条例案」○「幸福社会への巨大転換」

を作成しました。

東京大学名誉教授 月尾 嘉男 氏

また、
定住人口増加のために「情報発信」「郷○「人口減少時代の幸せビジョン

土愛」「少子化対策」を総合的に進めていくこ−地域からの離陸と着陸−」とを提案し、町おこしの観点からは、独自産

千葉大学教授 広井 良典 氏

品の立ち上げやまちのブランド化についての○「今こそ幸福度を追求する時代へ」

事例研究を行いました。

東京大学名誉教授 神野 直彦 氏○「中小企業・小規模事業者政策の展開（２）平成 27 ～ 28 年度実務者会議~ 事業承継と人手不足を中心に ~」中小企業庁長官 安藤 久佳 氏

議論テーマ○「これからの地域づくり戦略」○幸福度等意識調査の政策への反映

厚生労働省老健局振興課課長補佐○各自治体が実施した幸福度調査結果の荻田 洋介 氏

比較分析

※肩書は講演時のものです○行政評価や総合計画等への幸福度指標の反映●実務者会議○地方創生に関する総合戦略の策定にお実務者会議では、参加自治体の実務担当者

ける幸福度指標の活用と、計画策定後が特定のテーマごとにグループに分かれ、政の実践策に関する議論をしています。

○地域間連携の在り方や実践

一つのテーマについて約２年間議論し、そ○少子高齢化対策、雇用対策等の成果を、これまで総会で２回、成果報告会

17

RILAC NEWS No.22

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

幸福度等意識調査について、調査結果が具しました。

体的にどのような事業に反映されているかを

さらに、観光振興のために、他にはまねが調べたほか、共通項を整理し、比較分析を行できない「本物」を売り出すことや、公共施いました。さらに、行政評価や総合計画、ま設を活用して地域の活性化を図っていくこと

たは地方創生へ活用する方法を模索しました。

を提言しました。

また、「ふるさと納税」と「地域おこし協力隊」●シンポジウム

を例に、地域間のヨコの連携の必要性を訴え、

幸せリーグに加入していない自治体も参加

少子高齢化・雇用対策等については、各自治できるシンポジウムを開催し、より幅広い自体の情報を整理し、類型化を試みました。

治体間での情報共有を図っています。

（３）平成 29 ～ 30 年度実務者会議

内容としては、有識者による講演や、幸せリーグ参加自治体による先進・独自施策の事

議論テーマ

例報告（佐賀市、奥多摩町、酒々井町など）○幸福度調査等の政策反映を実施しています。そのほか、
令和元年度には、○幸福度指標の活用、行政評価

実務者会議の成果報告を、成果報告会兼シン○人口減少・少子高齢化・雇用問題○子育て支援ポジウムとして開催しました。

○町おこし・観光振興○地方創生・公共施設の総合的管理

シンポジウムでの講演実績○「幸せはローカルから

幸福度調査等を政策に反映するため、自治－人口減少社会と幸福度指標」

体間で調査結果等を共有することや、行政評

京都大学こころの未来研究センター

価について、目的に合わせて設計することの教授

重要性を具体的に指摘しました。

広井 良典 氏○「自治体独自政策の展望」

また、人口減少対策としての移住・定住施政策研究大学院大学教授・放送大学

策について、就労に関する施策の課題や、子客員教授

育て支援施策について、持続性の観点から長飯尾 潤 氏※肩書は講演時のものです

期的な視点を持って実施していくことに言及

関連書籍のご紹介「幸せリーグ」ホームページ

幸せリーグ設立の意義や今後の展望、参加

活動内容や、実務者会議成果報告内容の詳細については、幸せリーグのホームページを

自治体の特色ある施策等を掲載した書籍『「幸ご覧ください。

せリーグ」の挑戦』を刊行しています。

（https://rilac.or.jp/shiawase/）『「幸せリーグ」の挑戦』「幸せリーグ」事務局編
三省堂
平成 26 年 4 月刊行
定価 900 円 + 税

RILAC NEWS No.22

18

公益財団法人 荒川区自治総合研究所

ニューズレター

荒川区職員の人材育成
区民の皆様が幸せを実感できる区政を実現

とりの業務遂行能力の向上を図るとともに、するためには、質の高い行政サービスが必要

日々の業務について、何をしたか（アウトプッです。研究所では、荒川区と協力して区職員ト）だけではなく、その結果として区民の皆の人材育成に取り組んでいます。

様にどのような効果があったのか（アウトカ

区職員は、研究所に研究員として派遣されム）を考えられるようになることで、区民のるだけでなく、区職員として各研究プロジェ

皆様の幸福実感を高めることを常に意識し、クトのワーキンググループに参加し、研究活行動できるような職員の力を醸成しています。

動を通して知識や経験を蓄積するほか、論理

今後も区と協力して、ドメインとして定め的な思考能力や政策形成能力を養っています。

た「区政は区民を幸せにするシステム」の担

また、主に入区３年目以内の職員が参加しい手となる職員の育成に寄与していきます。

ている荒川区の組織内大学「荒川区職員ビジ
ネスカレッジ（ABC）」において連携講座を開催したり、令和元年度からは、高度な実務を担当する主任職員を対象とした研修を実施することで、研究所の取り組みに普段関わりのない区職員にも、GAH の考え方やアンケー
ト調査の分析結果を説明しています。
これらの人材育成事業により、職員一人ひ▲ GAH ワーキンググループの議論の様子

視察・取材・講演等の受け入れ研究所では、平成 21 年 10 月の設立以来、内容としては幸福度（GAH）に関するもの

国内外を含めた自治体や大学等の研究機関、が多く、また、情報発信の種別としては視察

マスコミなどから、大変多くの視察・取材・が過半数を占めますが、講演や大学での講義、講演等のご依頼をいただいています。中には、お電話での取材などを承ることもあります。

中学生や高校生が GAH について興味を持っ視察・取材・講演等は随時受け付けておりて来所するなど、幸福への取り組みは幅広いますので、ご関心がありましたら、当研究所

方々から大変注目をいただいています。

までご連絡ください。
表視察・取材・講演等の受入状況（機関別）
機関の種別

議会

146

マスコミ

117

大学・研究機関
行政その他
合計▲ 平成 29 年１月には、ブータン王国元教育大臣・ロイヤル
ティンプ大学学長（当時）のタクル・S・ポーデル氏が来訪されました。

19

令和元年 12 月
までの累計
123
75
59

520

RILAC NEWS No.22

待たれていません。幸福指標に関する調査をはじめ様々な公益財団法人 荒川区自治総合研究所
ニューズレター
選択ができ
調査結果等や、日頃、区の職員が調べたことを、よりよい

関連づけて情報システムに格納し、目的、課題

情 報発信について等に応じて現場が簡単に利用できるような仕組
情報発信として、研究所ホームページ（下記 URL）において、研究報告書やパンフレット、ニューレポートなどを公開しておりますので、是非ご覧ください。
さんのお仕 ズレター、みを作ってはどうでしょうか。それによって、ただきまし 研究報告書一覧
より豊かで確かな情報を持って企画や意志決定※研究報告書は、区立図書館等でも閲覧可能です。

決定を支援

います。こ

○『荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト中間報告書』
が出来るようになると考えます。
○『荒川区民総幸福度（GAH）に関する研究プロジェクト
第二次中間報告書』○『荒川区民総幸福度（GAH）に関する調査研究報告－ GAH
絶 賛 発売中アンケート調査５年分の解析から見えてきた政策課題と！
その取り組みの方向性の試案』

指標―荒川区○民
総幸福度『子どもの貧困・社会排除問題研究プロジェクト最終報告書』：GAH）―』
第二版 平成 22 年 5 月刊行○『親なき後の支援に関する研究プロジェクト報告書』

行
％)

」

八千代出版
○『CS と職員のモチベーションに関する研究プロジェクト要旨』○『ボランティア活動への参加を増やすために－荒川区の地域力向上に向けて－』○『自然体験の有効性と荒川区における取り組みの現状≪自然体験を通じた子どもの健全育成研究プロジェクト最終レポート≫』取り組みと今後の展望」

RI LAC ライブラリー

困・社会排除問題への荒川区の取り組み 』○『あたたかい地域社会を築くための指標
平
成 23 年 11 月刊行－荒川区民総幸福度（グロス・アラカワ・ハッピネス：GAH）
－』

行
％)

三省堂 平成 22 年５月（初版）、同年９月（第２版）刊行

発行：八千代出版

定価：本体 667 円＋税○『子どもの未来を守る －子どもの貧困・社会排除問題への荒川区の取り組み－』
平成 23 年 11 月刊行

発行：三省堂※既に出版社の在庫が切れておりますので、お近くの図書館などを探していただければ幸いです。

の荒川区の取り組み」○『地域力の時代 －絆がつくる幸福な地域社会－』
困・社会排除問題』」
平成 24 年９月刊行 発行：三省堂 定価：本体 800 円＋税○『基礎自治体マネジメント概論』（叢書）
平成 30 年５月刊行

な 地 域 社 会― 』

行％)

発行：三省堂

定価：本体 2,000 円＋税

平成 24 年 9 月刊行

三省堂

RILAC NEWS No.22 （令和２年３月発行）
編集・発行 公益財団法人荒川区自治総合研究所（RILAC）
11
rilac news No.1
住 所：荒川区荒川 2 － 11 － 1
ＴＥＬ：03-3802-4861
ＦＡＸ：03-3802-2592
ＵＲＬ：https://rilac.or.jp/ メール：info@rilac.or.jp
23
RILAC NEWS No.22

20