３．中心市街地の活性化の目標［１］石岡市中心市街地活性化の目標
本市では、「快適で安心した暮らし」と「人々が行き交う賑わい」の視点から中心市街地の活性化に向けた取組みを展開するために、以下のような中心市街地活性化の目標を掲げる。

目標１●生活支援機能が享受でき、快適で安心して暮らせるまち
・居住人口の減少、少子高齢化が進展する中心市街地において、石岡駅周辺の低未利用地、空き店舗、空きビルを活用し、市内外からの人口流入を図るための住宅供給の推進と、子育て、福祉、医療、教育、日常の買い物など生活支援機能を充実させることにより､居住環境への付加価値を付け、まちなか居住の促進を図る。
・また、中心市街地は、元来、交通の要所として重要な役割を担ってきたが、鉄道や路線バスの一部廃止などに伴い、石岡駅では交通結節点としての機能が低下傾向にある。少子高齢化が進展するなか、今後、高齢者をはじめとする移動制約者への対応も重要となることから、郊外から中心市街地への公共交通サービスの向上、交通結節点としての石岡駅の機能向上を図る。

目標２●個性的な商業の活性化に加え、歴史的資産を活かした様々な人々が行き交うまち・中心市街地が生活の場として再生するためには、地域特性を活かした商業サービスの充実が必要である。郊外の大型商業施設との競合関係の中、本市の農産物等の地場産品は、他市に誇るものであり、品質においても優位性を持っていることから、これらの魅力を中心市街地の求心力として活用する。
・また、中心市街地には、豊富な歴史資源や昭和ロマンを醸し出す商業店舗などの貴重な建築物（登録文化財）や街なみが残っている。他市にはない、これらの資源を生かして、“歴史を学ぶ・体験する”楽しみを持った中心市街地づくりを行う
ことにより、市内外の方々に石岡のよさ・歴史を伝え、中心市街地の交流人口の増加を図る。

54

［２］目標年次の考え方
本計画の計画期間は、各種事業の進捗を考慮し、平成 2１年１２月から平成 2７年11 月までとし、その最終年度である平成 27 年度を目標年次とする。
［３］数値目標の設定（１）「生活支援機能が享受でき、快適で安心して暮らせるまち」に関する数値目標
数値目標：中心市街地の居住人口
１）数値目標の指標設定の考え方「生活支援機能が享受でき、快適で安心して暮らせるまち」の目標のもと、本計画においては、中心市街地内の民間賃貸住宅のストック等と空きテナントを活用した生活支援機能の導入による付加価値型の住宅提供を進めることから、本目標の指標として、中心市街地の居住人口を設定する。
２）数値目標と設定の考え方
中心市街地内の人口は、長期にわたり減少傾向が続いており、生産年齢人口の減少、老齢人口の増加が特徴として挙げられる。このことから、街なか回帰に向けた取組みとして、生活支援機能の導入など、居住の場としての中心市街地の魅力を高めるとともに、民間開発や既存ストックに対する公的支援により、人口が増加に転じることができる。
平成 27 年度の目標数値については、現状のトレンドに約 490 人増の約 4,880人とする。
平成 26 年推計値 4,394 人
現況数値（平成 21 年）
4,850 人

目標数値（平成 27 年）
約 4,880 人

7,000

y = 6594.5e -0.0846x

6,000

目標値（Ｈ27）約 4,880 人

5,000
4,000人3,000

6,1875,510

4,974

2,000

4,8504,394

対策を講じない場合

1,0000H7H12H17年※Ｈ17 までは国勢調査結果、Ｈ21 は常住人口である。

H21H27※常住人口とは、国勢調査人口を基準に住民基本台帳での増減を加味して算出した人口である。

55

【数値目標設定の考え方】
・数値目標の設定は以下のように考える。
ｱ)平成 21 年の中心市街地における人口
ｲ)過去からの傾向が続いた場合の増減
ｳ)今回の取組みにより増加する人口
ｴ)平成 27 年の中心市街地における人口ｱ) 平成 21 年の中心市街地における人口
4,850 人（平成 21 年 4 月 1 日現在、常住人口※）ｲ)過去からの傾向が続いた場合の増減
右図の指数近似式より推計
H27＝4,394 人
7,000

y = 6594.5e-0.0846x

6,000
5,000人4,0003,0006,1875,5104,9744,850

H17年

H212,0004,3941,0000H7H12H27※過去からの傾向は、国勢調査における中心市街地の人口及び平成 21 年 4 月の住民基本台帳における中心市街地の人口でみている。
ｳ) 今回の取組みにより増加する人口・賃貸住宅ストック活用事業：平成 21 年度実績（3 ヶ月に 1 戸）から、計画期間内において、年 4 戸×5 年＝20 戸を想定する。
20 戸（世帯）×2.8 人/世帯≒約 56 人
・ 特定施設入居者生活介護事業：平成 21 年 7 月開設
92 戸×1 人/戸＝92 人
・ 駅周辺整備事業：
地域優良賃貸住宅 50 戸（世帯）×2.8 人/世帯≒約 140 人
公営住宅
40 戸（世帯）×2.8 人/世帯≒約 112 人
駅前分譲住宅30 戸（世帯）×2.8 人/世帯≒約 84 人
（住民基本台帳 平成 21 年 4 月 1 日現在の人口及び世帯数から世帯当り人員算出⇒ 81,197 人÷28,852 世帯＝2.8 人/世帯）56ｴ)平成 27 年の中心市街地における人口ｲ)＋ｳ)＝4,394＋（56＋92+140+112+84）＝4,878 人≒4,880 人

３）フォローアップの考え方
事業の進捗状況について毎年確認し、必要に応じて事業を促進するための措置を講じていくとともに計画期間の中間年度に当たる平成 23 年度には数値目標の達成状況を検証し、必要に応じて目標達成に向けた改善措置を講じていく。また、計画期間の最終年度終了後についても再度検証を行う。

57

（２）
「個性的な商業の活性化に加え、歴史的資産を活かした様々な人々が行き交うまち」
に関する数値目標
数値目標：歩行者通行量
１）数値目標の指標設定の考え方「個性的な商業の活性化に加え、歴史的資産を活かした様々な人々が行き交うまち」の目標のもと、本計画においては、様々な人々が行き交う指標として、歩行者通行量を設定する。
なお、歩行者通行量は、中心市街地全体の賑わいを測定でき、定期的なフォローアップも可能である。
２）数値目標の設定の考え方
中心市街地内の歩行者通行量は平成 15 年に増加したものの、それ以降、減少傾向にある。テナントミックス各種事業、BRT 事業、居住人口増に向けた取組み等により、増加に転じることができる。
平成 27 年度の目標数値については、現況数値の 1３６人増の約 2,780 人とする。
平成 26 年推計値 2,546 人
現況数値（平成 20 年）
2,644 人

目標数値（平成 27 年）
約 2,780 人

中心市街地の歩行者・自転車通行量の推移
目標値（Ｈ27）
約 2,780 人

5000
4000人

3000
2000
1000

y = 9.818x2 - 273.34x + 4431.8
4,433

4,038
3,494
3,295

対策を講じない場合

3,386

3,220
3,091

2,546
2,6440H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20

H27年※歩行者通行量は、平日、３箇所で計測しており、その合計値である。

58

【歩行者通行量計測地点】

地点③ 香丸通り：府中 1-4-13

石岡駅
地点① 駅前通り：府中 1-2-32

地点② 中町通り：国府 3-2-2【数値目標設定の考え方】
・数値目標の設定は以下のように考える。
ｱ)平成 20 年の中心市街地における歩行者通行量ｲ)過去からの傾向が続いた場合の増減
ｳ)今回の取組みにより増加する歩行者通行量ｴ)平成 27 年の中心市街地における歩行者通行量ｱ) 平成 20 年の中心市街地における歩行者通行量
2,644 人（次図の指数近似式より推計）

59ｲ)過去からの傾向が続いた場合の増減
下図の指数近似式より推計
中心市街地の歩行者・自転車通行量の推移
5000
4000人

3000
2000

y = 9.818x2 - 273.34x + 4431.8
4,433

4,038
3,494
3,295

1000

3,386

3,220
3,091

2,5462,6440
H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20

H27

年
H27＝2,546 人ｳ) 今回の取組みにより増加する歩行者通行量
・ テナントミックス事業
テナントミックス事業は駅前通りに面的に展開することを想定しているので、地点①を通過するものとし、各店舗への来店者数を歩行者通行量と想定する。
【テナントミックス事業①】（駅前通りにおける「石岡スイーツプロジェクト（アンテナショップ）」、「地産地消レストラン事業＋「いしおか恋瀬姫ブランド」事業（アンテナショップ）」、「地元農産物直売所事業」）
・テナントミックス事業への来場者数
平成 19 年度の社会実験（農産物直売所・アンテナショップ(122 ㎡)、平成19 年 2 月 2 日～3 月 2 日の土日祝 11 日間）の実績から＝約 138 人/日
上記を元に、各予定店舗の面積にて按分し推計値を算出する。
①石岡スイーツプロジェクト（アンテナショップ）
138 人×（40 ㎡／122 ㎡）＝45 人②地産地消レストラン＋「いしおか恋瀬姫ブランド」（アンテナショップ）
138 人×（122 ㎡／122 ㎡）＝138 人③地元農産物直売所138 人×（68 ㎡／122 ㎡）＝77 人

60

計 260 人260 人は土日祝のものであることから、平日の割合を類似するイベントの来店数の割合から按分して推計値を算出する。
260 人×0.60＝156 人
・2009 年 2 月 21 日（土）から 2009 年 3 月 29 日（日）まで開催された、第３回石岡ひな巡りの常設展示場の休日に対する平日の来店数割合
平日総数 473 人÷土日祝総数 782 人＝0.60

また 156 人のうち歩行者・自転車による来訪者の割合を、同イベント来訪者のアンケートをもとに按分して推計値を算出する。
156 人×0.32≒50 人
・第３回石岡ひな巡りのまちかど情報センターに来訪した方へのアンケート結果
歩行者・自転車 50 人÷アンケート回収数 157 人≒0.32【テナントミックス事業②】（駅前通りにおける「ＳＹ（Space of Youth）フロア活用事業」、「まちかどギャラリーカフェ事業」）
48 人＋36 人＝84 人
・ＳＹ（Space of Youth）フロアの利用者数類似規模の施設である「ひまわりの館」の屋内ホール使用状況から利用者数を想定する。
平成 20 年度のダンス練習の年間団体利用数は 76 件・929 名で、1 団体当たり 12 名が利用している。
本事業では、午前、午後（前半、後半）、夜間の４区分で運営することから、１日の標準利用者数は、12 名×４区分＝48 名と想定する。
・まちかどギャラリーカフェへの来場者数「まち蔵藍」の来訪者数 36 人/日を用いる。この原単位の目安となる「まち蔵藍」は、喫茶スペースを持つ施設であることから、類似機能の施設となる。
◆まち蔵藍：年間約 11,000 人÷300 日＝36 人/日
年間利用者数
まち蔵藍

H17H188,986

6111,598

H1911,149

84 人のうち歩行者・自転車による来訪者の割合を、上記と同様に按分して推計値を算出する。
84 人×0.32≒27 人
・なお、テナントミックス事業による歩行者通行量の増加に伴い、歴史のみち整
備事業、情報・案内板設置事業、登録文化財制度推進事業、まち蔵藍運営事業などが展開される香丸通りや中町通りへの回遊性が高まることから、地点②、地点③方面への波及効果も見込める。
・ＢＲＴ乗降者数
ＢＲＴ乗客純増数（ＢＲＴ事業目標値 1,600 人－鹿島鉄道代替バスの現況値 593人＝1,007 人／日）のうち、中心市街地に訪れる割合を、以下のとおり推計する。
【沿線地域アンケート調査より】
中心市街地にお住まいでない方だけにお尋ねします。中心市街地にどのくらいの頻度で行市民

きますか。

0%

10%

10

ほとんど毎日20%

12

週に２～３回30%

40%

50%

17

12

ほぼ週に１回２週間に約１回60%

9

ほぼ月に１回70%

20

月に１回未満80%

90%

13

まったく行かない

100%

8

無回答

上記より、中心市街地外の人が中心市街地に訪れる割合を以下のとおり推計する。
・ほとんど毎日：24 日×10＝240 日
・週に２～３回：10 日×12＝120 日
・ほぼ週に 1 回：4 日×17＝68 日
・２週間に約１回：2 日×12＝24 日
・ほぼ月に１回：1 日×9＝9 日（「月に１回未満」は係数としてカウントしない）
・461 日÷30 日÷100＝１５．３７％
ＢＲＴ乗客純増数が地点①を通過すると想定し、推計値を算出する。
1,007 人×15.37％＝155 人

62ｴ) 平成 27 年の中心市街地における歩行者通行量ｲ)＋ｳ)＝2,546＋(50＋27＋155）＝2,778 人 ≒2,780 人３）フォローアップの考え方
事業の進捗状況について毎年確認し、必要に応じて事業を促進するための措置を講じていくとともに計画期間の中間年度に当たる平成 23 年度には数値目標の達成状況を検証し、必要に応じて目標達成に向けた改善措置を講じていく。また、計画期間の最終年度終了後についても再度検証を行う。

63

（３）参考：ＢＲＴ乗降者数
数値目標：ＢＲＴ乗降者数（石岡～小川間の１日当り乗降者数）
１）数値目標の指標設定の考え方「生活支援機能が享受でき、快適で安心して暮らせるまちづくり」の目標のもと、本計画においては、中心市街地への交通アクセス向上のために、過年度廃止された鹿島鉄道にかわり、地方型ＢＲＴ計画（バス専用道によるバス運行）を進めることから、本目標の参考指標として、ＢＲＴ乗降者数（石岡～小川間の１日当り乗降者数）を設定する。
２）数値目標と設定の考え方
鹿島鉄道の廃線（平成 19 年 3 月末）に伴い、代替バスを導入したものの、鉄道から代替バスへの転換率は約 4 割となっており、その後も乗降者数が減少傾向にある。そのような中、平成 21 年度に開港を迎える茨城空港へのアクセスとして、鹿島鉄道の廃線敷を活用した地方型ＢＲＴ（バス専用道によるバス運行）の導入を図ることとなった。当該事業によって、定時性と速達性のあるバス運行が確保でき、沿線から自動車で来られない方の中心市街地へのアクセス性の向上が見込まれ、まちの賑わい回復につながる。
平成 27 年度の目標数値については、鹿島鉄道運行時の 1 日当り乗降者数（石岡～小川間）へ回復することとし、約 1,600 人とする。

目標数値（平成 27 年度）
ＢＲＴ利用者数（石岡～小川間の平日１日当り乗降者数）：約 1,600 人

現況数値（平成 19 年度）
代替バス（石岡～小川間）の1 日当り乗降者数：約 593 人※参考：平成 18 年 2 月 3 日（金）の利用実態調査結果より、鹿島鉄道（石岡～小川間）の 1 日当り乗降者数 1,608 人【数値目標設定の考え方】
鹿島鉄道跡地を利用したバス専用道路を走る新しい代替バス（ＢＲＴ）の需要想定にあたっては、平成 19 年度及び平成 20 年度に実施した沿線地域アンケート調査（4 種類）をもとに、沿線地区内・外および交通目的別に分類したとき、それぞれのアンケートの位置付けは、次図のようになる。
各アンケート結果の集計分析により、項目毎の需要を想定する。

64

■沿線地区内・外および交通目的別分類と各種アンケートの関係

沿線地域アンケート調査結果に基づいて、以下の方法で、鹿島鉄道跡地バス専用道を走る新しい代替バスの需要を想定する。
ｱ) 内→外について
・ 沿線市民アンケート結果の集計分析結果から目的別需要想定値を設定した。
・ 業務目的の推計値は通勤目的の推計値に含まれる。
ｲ) 内→内について
・ 沿線市民アンケート結果の集計分析結果から目的別需要想定値を設定した。
・ 業務目的の推計値は通勤目的の推計値に含まれる。
ｳ) 外→内について
・ 通学は沿線高校生アンケート結果の集計分析による需要想定値から内→内分を差し引いた残りを設定した。
・ 通勤目的の需要想定値は、沿線事業者アンケートによる「ほぼ確実に利用」をコア需要と考え、既に設定した内→内需要の想定値を差し引いた残りを設定した。さらに現在の代替バス利用者数が平均需要に近づくように変動需要はゼロとした。
・ 業務、通院、買物、他私事は、事業所アンケート結果から総需要を設定し、沿線市民アンケート結果から設定した内→内需要を差し引いた残りを外→内需要として設定した。

65ｴ) 外→外について
・ 外→外需要は、ｱ)、ｲ)、ｳ)の合計値の 14％相当として設定した。
また、利用者は往復利用すると考えられるので、帰宅目的に同数を設定した。
需要結果を下表に示す。
■沿線地区内・外および交通目的別分類と需要想定結果

コアな需要（乗降者数）は、1 日 1,170 人、条件によって利用する可能性のある
乗降者数は、1 日 809 人、したがって需要量は平日 1 日当り、1,170 人～1,979人と見込まれる。
平日 1 日当りの乗降者数（需要予測結果）

1,574 人±405 人

以上から、概ね鹿島鉄道運行時の 1 日当り乗降者数 1,608 人に相当する需要が見込められることから、目標数値を約 1,600 人とする。
平日 1 日当りの乗降者数（目標）1,600 人66

■活性化目標に至る流れ≪中心市街地の問題・課題≫①中心市街地における居住等②食文化④交通利便性・人口減少
・中心市街地外の幹線道路への商業立地
・日常の買物利便性の向上
・医療、福祉サービスの充実
・手頃な住宅の供給

・合併に伴う農産物資源の有効活用（八郷地区の農産物）
・食のまちづくりの推進

・中心市街地へのアクセス向上（駐車場、案内・誘導）・新たな公共交通機関の導入と交通結節点としての石岡駅の機能強化

暮らしの要素住まう育てる③地域資源
・豊富な歴史的資源等の有
効活用

癒す買う

偲ぶ学ぶ

食べる

動く遊ぶ

≪中心市街地活性化の基本方針≫
１.生活支援機能が享受でき、快適で安心して暮らせるまちづくり
２.個性的な商業の活性化に加え、歴史的資源を活かした、様々な人々が行き交い賑わうまちづくり≪活性化戦略≫
活性化戦略１
新たな交通機関導入

活性化戦略２
テナントミックス事業

活性化戦略３
万葉時代から昭和レと石岡駅における利の面的展開による“賑トロまで、様々な時代便性及び市内インフわいづくり”の強化の歴史探訪ォメーションの強化≪中心市街地活性化の目標≫①生活支援機能が享受でき、快適で②個性的な商業の活性化に加え、歴安心して暮らせるまちづくり
史的資源を活かした、様々な人々が行き交い賑わうまちづくり（数値目標）
中心市街地の居住人口

歩行者通行量※共通指標としてアンケート調査による市民満足度≪目標を達成するための事業≫
賃貸住宅ストック活用事業、民間事業者との連携による子育て支援機能導入事業
等

各種テナントミック
ス事業、石岡スイー
ツプロジェクト、（仮称）地産地消店舗の認定事業等

歴史のみち整備事
業、情報・案内板設
置事業、歴史遺産展
示施設整備事業等

67

ＢＲＴ整備事業、駅周辺整備事業、乗合いタクシーの運行、
各種テナントミック
ス事業と連携