vol.69

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観

山鹿市
（熊本県）

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••「粟島海洋記念館」三豊市（香川県）■市政ルポ

山鹿市長●中嶋憲正•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •三つの《戦略創造プロジェクト》プラスワン■マイ・プライベート・タイム

柳井市長●井原健太郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •筑紫野市長●藤田陽三

日進市長●近藤裕貴

国立市長●永見理夫

留萌市長●中西俊司•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「金魚ちょうちん」そよぐまち■わが市を語る◆みんなでつくる まち・ひと・きぼう
次の時代へ続く留萌◆人間を大切にするまち
くにたちの実現に向けて◆豊かな自然と住みよい街並みが共存する学園都市 日進◆「ひかり輝くふるさと ちくしの」を目指して•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■これぞ！ 食のイチオシ 裾野市（静岡県）■市政ギャラリー 都市の素顔「糸魚川市役所屋上より」（新潟県）

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MAY 2020 市政

3

6

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14

23

May

5
2020

市政ルポ

山鹿市（熊本県）

地域財産の世界発信で目指す
持続可能なまち

山鹿市長●中嶋憲正•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり
東京都健康長寿医療センター

理事長●鳥羽研二［寄稿１］認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づく り •─認知症施策推進大綱を生かす ─ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••••••••••

志木市長●香川武文［寄稿２］志木市の成年後見制度の支援と市民の笑顔があふれる体制づくり•••••••••••••••••••

京都市長●門川大作［寄稿３］京都市の若年性認知症の人と家族を支える取り 組みについて•〜認知症になっても安心して暮らせるまちづくりの取り 組み〜

［寄稿４］
「日
 本一住みやすいまち・久留米」を目指して勉•• • • • • • •一

滋

日本経済新聞社編集委員●滝田洋一―危機に際しての自治体リーダーの役割■自治の動き／ 首長こそ勇気あるファースト・ペンギン

帝京大学教授・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント

実況

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •跡見学園女子大学教授●鍵屋ときは今 〜新型コロナウイルス感染症流行下における避難所対策〜
濱口梧陵②■時代を駆け抜けた偉人たち
南海の徳人•• • • • • • • • • • • • • • •久留米市長●大久保■世界の動き／ 原油価格暴落、「コロナ」に続く新リスク•• • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎•• • • • • • •38■経済の動き／ ロックダウン（都市封鎖）は誤解 営業自粛と企業支援の課題•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •40■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 MAY 2020

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陽

表紙イラスト：山本

25

26

29

32

42

35

44

46

52 48

三つの
《戦略創造プロジェクト》
プラスワン
地域財産の世界発信で目指す持続可能なまちわった。
そのにぎわいは明治維新後も続いた。明治時代初期の山鹿は、熊本における近代養蚕業

地は、平安時代の文献『和名類聚抄』に「山鹿

熊本県の北部に位置する山鹿市。この中心地の一角、現在のＮＴＴ西日本・山鹿ビル横ぶりは、例えば旧豊前街道に面した中心市街

付随してさまざまな産業が興った。その繁盛

２千年の歴史が育んだ
地域財産の数々

郡温泉郷」と記されており、古くから温泉地の石碑に、旧山鹿電報電話局長の名で刻まれ発祥の地となり、養蚕・製糸業が大いに栄え、として知られていた。その地を中核として中た、次のような文言からも読み取れる（石碑

わみょうるいじょうしょう世のころには既にまちづくりの基礎が構築さの建立は昭和年）。

れ、幕藩体制となった近世以降に、宿場町と年）、 京 都 市・ 名 古 屋
鹿本郡山鹿町一六一〇番地のこの地においてを 広 げ て い っ た。 だ年）と範囲

その背景には、およそ２千年前から米作り

単式交換機一台、市外交換機一台、市外回線

市（明治が始まり、現在もさまざまな農産品を生み出

年時点での

が明治

ひよく

また、山鹿は古くからこの菊池川水運の中

３ 万 ５ ０ ０ ０ 人 に 過 ぎ ず、 ま だ ま だ 限 ら れ

加入者は全国で約年に、山鹿に電話回線が敷設されたという事実はとても興味深い。明治だ っ た。 山 鹿 市 に 電 話 回 線 が 導 入 さ れ た の

明治

た 人 々 に だ け 許 さ れ た、 特 権 的 な 通 信 手 段が整備されるなど、水陸の交通の要衝であっ京 市・ 横 浜 市 で 加 入 者 １ ９ ７ 人 を も っ て 始

は、 そ れ か ら ５ 年 後 の 明 治

世紀初頭に豊前街道

年に東た。特に、江戸期には熊本藩、人吉藩、薩摩まった公衆通信としての電話交換（電話回線25

年。 県 内 で は藩などが豊前街道を参勤交代路に活用するよ導入）事業は、やがて大阪市・神戸市（明治継地であるとともに、

36

う に な り、 山 鹿 は 宿 場 町 と し て 大 い に に ぎ

41開始された］

三回線、市内電話四十一（件）の加入をもって［ 山 鹿 の 電 話 は 明 治 四 十 一 年 八 月 十 六 日、

中嶋憲正
山鹿市長

なかしまけんせいす、菊池川流域の肥沃な大地の存在があった。

して大きく発展する。

57

29
23

17

熊本市に次ぐ２番目の早さだ。

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山鹿市
ポ
ル
政
市

が
ま
や

（熊本県）

6

MAY 2020 市政

「方保田東原遺跡」（国指定史跡）、チブサン古

かとうだひがしばるいせき

る御茶屋がその地に建てられたことに始ま年には、山鹿市のシ墳（国指定史跡）などの装飾古墳群、大和朝廷

また、２年後の明治る。やがて明治以降、一般向け温泉浴場としの山城「鞠智城跡」（国指定史跡）など、各時代

そろ

きくち

ンボルとして今も保存されている、シャンデ

年、道後温のものが揃っています。菊池川流域の２千年

技 術 的 変 遷・ 文 化 伝 統 に つ い て は、 そ の ス

泉を手掛けた棟梁による大改修が行われ、現構築された。

間にわたる米作りと、それにまつわる多様な

もう一つのシンボル施設「さくら湯」（山鹿温トーリーが平成年、日本遺産にも認定され「電話をいち早く導入したのも、八千代座

在に至る豪華な大衆温泉浴場としての基礎がとうりょうて開放されたさくら湯は、明治

定重要文化財）が建設されている。

リア付きの豪華な芝居小屋「八千代座」（国指流域に多くの恵みをもたらしてきた菊池川

泉元湯）がある。その歴史は寛永 （１６４０）

山鹿市の中心市街地には、八千代座と並ぶ

31

蚕業をはじめとする明治の産業振興を担ったを造り、さくら湯を整備したのもみんな、養池市・玉名市・和水町の合同申請）。

ています（※注＝日本遺産認定は山鹿市・菊そうしたモノやコトの膨大な集積が、現在もさまざまな形で山鹿の地域資源・観光資源

地域の旦那衆たちの力によるものです。
山鹿を巡る歴史の流れは弥生時代の米作りになっているのです」（中嶋憲正山鹿市長）

菊鹿ワイナリー構想と新シルク蚕業構想から始まり、古代、中世、戦国、江戸、そして明治以降とそれぞれの時代に多彩なトピッ
クスを持つのが大きな特徴です。貴重な歴史的遺構も、県内最大の弥生時代後期集落遺跡

山鹿市では現在、《人輝き飛躍する都市 や

熊本市

17

年に、肥後細川藩主専用の休憩・宿泊地であ千人の踊り手が金灯籠を掲げ踊る「千人灯籠」は山鹿灯籠まつりのクライマックス

29

まが》を将来都市像とする《第２次山鹿市総合山鹿市計画》に基づく、多様なまちづくりが展開さ

市政 MAY 2020

743

れている。基本理念は「人を創る（人材育成）」「経済を創る（産業振興）」「住み続けたいまちを創る（人口減少の抑制）」で、それを実現するための推進エンジンとして《三つの戦略創造プロジェクト・プラスワン》とも称される《４大プロジェクト》
を推進している。
「具体的には、地域再生計画として立ち上
げた《菊鹿ワイナリー構想》《新シルク蚕業構

広域的な地域振興計画を合わせたプロジェク
ト群です」（中嶋市長）
この四つのプロジェクトのキーワード［ワイナリー］［新シルク蚕業］［山鹿灯籠］［菊池川流域］こそは、冒頭から述べてきた山鹿市とその周辺エリアで展開され、引き継がれてきたまちづくり、地域づくりの過程で醸成された、現在の山鹿市における地域資源・地域財
年１月、中心市街地

産のエッセンスそのものだ。
現在の山鹿市は平成年市制施行）と旧
鹿本郡鹿北町、菊鹿町、鹿本町、鹿央町によを形成する旧山鹿市（昭和
三つの総合戦略と、《菊池川流域の二千年にる１市４町の合併で誕生した。

想》《山鹿灯籠ジャパンブランド構想》というわたる米作り》の日本遺産認定を契機とする、

29

17

明治・大正時代の意匠がそのまま残る八千代座の内部

客の入場を待つ営業開始前のさくら湯内部

年

製品化の推進などを一元的に行う菊鹿ワイナ

リーには、観光拠点としても大きな期待をしています。今後は中心市街地との回遊性の確

保 な ど を 図 り な が ら、 農 業 と 観 光 が 連 携 する、山鹿市にはこれまでなかったタイプの観光拠点としても、じっくり育てていければと考えています。

同時に新シルク蚕業構想、山鹿灯籠ジャパンブランド構想、菊池川流域における日本遺産関連の振興・活性化を図ることで、今後はさまざまな相乗効果がさらに期待できます」（中嶋市長）

新シルク蚕業構想は、かつて隆盛を誇った

地場産業の大いなる復活という意味のみならず、現代ならではの先端技術活用による、世8

MAY 2020 市政

四つのプロジェクトのうち菊鹿ワイナリー

構想は、旧菊鹿町で生産されたブドウを使用

し、熊本市に本拠を置く熊本ワイン株式会社

が醸造して世界的にも評価の高かった菊鹿ワ

インを、さらに戦略的に発展させるべく、山鹿市・熊本ワイン・菊鹿町葡萄生産振興会の３者が連携して進めた構想だ。これまでブドウの生産に特化していた菊鹿町にワイナリーを 造 り、 ワ イ ン 醸 造 所 や 店 舗、 ブ ド ウ 農 園、山鹿市の６次産業化施設および観光連携推進施設などを併設。菊鹿ワインを総合的な地域

年８月に着工、平成

ブランドとして全国発信はもとより、世界発信するべく、平成30

月に菊鹿ワイナリーを開業するに至った。

29「 ブ ド ウ の 生 産、 菊 鹿 ワ イ ン の 醸 造、 ６ 次

11「明治・大正期の山鹿の繁栄を支えた養蚕・がまさに画期的だ。

山鹿市と連携し、市内の廃校跡地に《周年無菌

ングス傘下の株式会社あつまる山鹿シルク）が促進事業会、現・株式会社あつまるホールディ

そこに着目した民間企業（旧・株式会社雇用ている。 世 界 初の 試 み と も な るこの工 場 は、ることにより、空閑地の有効活用にも役立っ

もに、廃校跡地に大規模な養蚕工場を建設すの耕作放棄地を充てて「天空桑園」とするととムだ。しかも蚕の餌にする桑の栽培に、市内界レベルの数々の試みが行われているところ

製糸業は、他の国内産地と同様、安価な輸入

養蚕システム》を活用する養蚕工場の建設を旨

年４月に完成。山鹿シルクは現在、世デザイナー、山本寛斎氏だった。

に際して連携したのが世界的なファッション

を世界に発信することにあるが、その本格化を持つ山鹿灯籠まつり、人気の山鹿灯籠踊り

幹は、山鹿市の伝統工芸品・山鹿灯籠や伝統

この《山鹿灯籠ジャパンブランド構想》の根ト」といえそうだ。

心を全国・世界へ発信するためのプロジェク

ジャパンブランド構想》は、さしずめ「山鹿のの 進 行 と 同 時 に 進 め ら れ て い る《 山 鹿 灯 籠

こうした産業振興面におけるプロジェクト

非常に注目される。

野への応用が目指されており、今後の展開がついても化粧品や医薬品など、さまざまな分

角的な連携事業の展開と同様、山鹿シルクに（６次製品化）や、観光産業との連携などの多菊鹿ワインの製造とそれに伴う商品開発

山鹿灯籠ジャパンブランド構想と元気プロジェクト

グ事業を、精力的に展開しつつあるところだ。

界に向けた市場開拓に不可欠なブランディン

平成品の増加で急速に衰退しました。平成に入っ月に立とした「新養蚕業構想」を平成年てからは養蚕農家が、市内に２軒だけという

月には、蒲島郁夫熊本県知事

周年無菌養蚕システムは、無菌・常温の環の立ち合いの下で、同社と山鹿市との間で《新よって確立されたことで、産業としての復活

境下で蚕の伝染病を極力抑制することで、年病に弱い性質や、年３回程度しか繭を作らなと、旧来以上の拡大が見込まれるようになり回もの繭生産を可能にした空前のシステに養蚕業構想に関する協定》を調印。このプロ案。同じ年の10いという生産効率の低さを解決する《周年無惨状にもなっていました。しかし、蚕の伝染

26

ジェクトがスタートしました」（中嶋市長）

12

菌養蚕システム》が国立京都工芸繊維大学に

菊鹿ワイナリーではシャルドネ種など多彩なワイン用葡萄を栽培

ました。

24

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「菊鹿ワイナリー構想における熊本ワイン

市政 MAY 2020

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ポ
ル
政
市

山鹿市
（熊本県）

菊鹿ワイナリー販売展示場に並ぶ菊鹿ワインの数々

年６近代養蚕業の発祥の地で、その伝統が地域資

日本遺産に認定された菊池川流域の古代以来の米作り文化のストーリー（正式タイトル

10

MAY 2020 市政

金 色の灯 籠 を 掲 げて踊る、

け れ ん み山鹿灯籠踊りのそもそものス タ イ ル が、 誠 に 外 連 味

たっぷりの歌舞伎精神に満ちている。以前から山鹿灯籠に 着 目し、ファッション

ショーに使っていた山本 寛斎氏と山鹿市とのコラボは、必然的な組み合わせだったといえるのかもしれない。

「先ほど私は、菊鹿ワイ

ナリー構想や新シルク蚕業構想のきっかけにおける 人 と 人 と の 出 会 い、 山

本寛斎さんとの出会いも偶然の産物だといいました。しかし、菊鹿ワイナリー構想にはそ

そこで平成月、 山 鹿 市 が 山 本 寛

れ以前から地域資源としての菊鹿ワインの存

さ ん と の 出 会 い、 新斎氏に依頼したのが「山鹿元気プロジェクト・
山本寛斎氏は山鹿市観光戦略ポスターのプ在があり、シルクについても山鹿は熊本県のにおける山本寛斎さんとの出会いも、最初の源だった。山本寛斎さんも山鹿灯籠踊りの背そ う い う 意 味 で は 全 て が 偶 然 の よ う で い て、

ロ デ ュ ー ス を し た 際、 多 国 籍 の モ デ ル ５ 人ようなメッセージを寄せた。

実は必然的な出会いだったのだなと、今改め

きっかけはまさに偶然の産物でした。実は寛『山鹿灯籠と寛斎ファッションの融合は『伝て思います」（中嶋市長）

後 に あ る 革 新 性 に 着 目 し て く だ さ っ て い た。

ショーに山鹿灯籠踊りに不可欠な金灯籠（山統』と『革新』を表現しています。ポスターのに、金灯籠をかぶせたが、それについて次の

鹿灯籠踊りの際に踊り手たちが頭に掲げる、キャッチコピーである『歌舞（かぶ）れ』は、歌

年 と 連 続 し て、 フ ァ ッ シ ョ ン

金色の和紙をのりで張り合わせた精巧な灯舞伎の語源である『傾（かぶ）く』からきていま年、籠）を、モデルさんたちの頭に載せるなど、す。常識はずれ、色めいた振る舞いなどを指平成

独 自 の 演 出 を 行 っ て お ら れ ま し た。 こ れ は

すこの言葉は、山本寛斎のクリエイティブの和紙でできているとはいえ、高さ ㎝ほどの市民協働が実現する２千年超のまちづくり
チャンスではないかと思い、私どもの方から根底にあるテーマです』

斎さんは、私たちがアプローチする前から、

シルク蚕業構想にお近年は山鹿灯籠の職人・作家育成も推進中

けるあつまるホールディングスさんとの出会

28
アドバイザー」への就任だった。

山鹿灯籠まつりは大宮神社例大祭。まつりのたびに市民が毎年山鹿灯籠を多数奉納（展示場の灯籠殿）

いと同様に、山鹿灯籠ジャパンブランド構想

山鹿シルクは化粧品・医薬品の素材としても最適

連携をお願いしたところ、二つ返事でＯＫを27

いただくことができたのです」（中嶋市長）

30

26

は「米作り、二千年にわたる大地の記憶」）には、古代から現在にも継承されている平地のていた事実が再確認できる。
本文冒頭部分に述べた、弥生時代後期の大年に完成します。その間には坂東玉三郎

ます。そして平成８年に大修理が始まり、平成

高 齢 化、 人 口 減 少 時 代 の 山 鹿 を 支 え る のさんなど、各界からの多大なご協力もありま治、 近 世 か ら 近 代 に 至 る 繁 栄 な ど に つ い ては、まさにこうした山鹿に共感してくださる

規模集落跡や装飾古墳群、大和朝廷の山城な実際に支流も含めた菊池川流域の各所を自も、それらが米作りをバックボーンに成立し全ての方々との協力・協働体制です。それは条里制、山間部の井手（用水路）や棚田、海辺分の足で歩いてみると、日当たりの良い河川ていたことが、改めて納得できてくるのだ。

三つの戦略創造プロジェクト・プラスワンをした。

敷のすぐ横の崖地に、横穴式の墳墓がうがた

同時に、そこから派生して近代化の大きなどの存在、菊池氏による４５０年以上もの統れている様子なども見ることができ、この地推進する中においても、日々、実感している

略創造プロジェクトも強力に進められ山鹿灯籠の世界発信も含めた三つの戦つある。さらに菊鹿ワイナリー建設や、人口の人々なのだ。

え、地域を愛する市民、全国に存在する関係らの主役は、歴史的に培われた地域資源に加２千年にわたる山鹿のまちづくりのこれかことです」（中嶋市長）ている。それも、市民や事業者、大学、

年代以降はテレビ日）（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和２年２月

養蚕業が、装いも新たによみがえりつ力となったものの、一度は衰退しかけていた

山鹿元気プロジェクト・アドバイザー就任式（山本寛斎氏は赤いスーツ、モデルの頭には金灯籠）

では古代から川と米作りと生活が一体になっの耕作用干拓地などへの記述がある。

13

行政、さらには外部協力者などを含めた、オール体制による協働事業として、それらの取り組みが推進されているところに大きな特徴がある。
「例えば八千代座復活の推移を見る

年代までは隆盛を極

年に旦那衆の尽力で建設と、 そ れ は よ り 明 確 に な り ま す。 八 千代座は明治された後、昭和

めたものの、昭和

年代には解体してショッピの普及などで急速に衰退していきます。昭和

ングセンターを建てる計画が持ち上がりましたが、そこで立ち上がったのは有志たちでした。彼らは瓦１枚ずつを

市政 MAY 202011

寄付する復興運動を始め、その動きが一般市民の共感、行政との連携を呼び装飾古墳として貴重なチブサン古墳

20

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ポ
ル
政
市

山鹿市
（熊本県）

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「金魚ちょうちん」そよぐまち

弘前の“金魚ねぷた”がルーツ

やないじま

私は、本市に隣接する田布施町で生まれの決まり文句は、「実は、（養殖などの）金大臣・伊藤博文公資料館（光市）、室町時代

年）時には、友達と二人で、初代内閣総理

じんかん

げっしょう

歳の時に

歳で市長に就12

MAY 2020 市政物である柳井縞の染料で作られるそのちょ
うちんは、山口県を代表する郷土の民芸品

ちょぼ口。金魚のちょうちん、かわいいで育ちました。小学校の先生の影響から日本として、長く市民に愛されてきました。

すね。（生きている）金魚もたくさんいるの史に深く関心を持ち始め、６年生（昭和

魚 は い な い の で す。 で も、“ 金 魚 ち ょ う ちの町割に江戸時代の建物が保存されている
国選定重要伝統的建造物群保存地区（伝建ん”はたくさんいますよ」。
江戸時代末期、今から１５０年以上前の地区）・白壁の町並み（柳井市）、「男児志をしらかべ

幕末に、当時は瀬戸内海の海上交通の要衝

立て……人間到る処青山あり」の漢詩で有せいざんとして栄えていた柳井のとある商人が、弘名な幕末勤皇僧・月性が開いた私塾「清狂

せいきょう

前
（青森県）
の
「金魚ねぷた」をヒントに作っ草堂」や展示館（当時・大畠町、現・柳井市）

そうどう

たのが、金魚ちょうちんの始まりと言われなど、まさに到るところを自転車や電車で私は、高校卒業後に上京し、年３月に縁あって東京から柳井へ移りました。そしてその後、平成

や金魚ちょうちんには、不思議な縁を感じ任しましたが、少年時代に親しんだ町並み
一帯に約４千個の金魚ちょうちんが装飾さ

その金魚ちょうちんが、東京・日本橋（中柳井発、日本橋経由全国各地へると同時に、格別な感慨と思い入れを持っあかが と も さ れ、 町 並 み の 軒 先 な ど に 連 な る
数基の金魚ちょうちんね

情景は、幻想的で独特の雰囲気が醸し出されます。また、ドウ

園東京（目黒区）での“和のあかり展”、東京

かいわい央区）での朝活イベント“ニホンバシ
い

ぶ た の 爆 走、 踊 り や 屋 台、 フ ィ ナ ー レ のなフケン”などを契機に、その界隈のデパーや８７１発の花火まで、お盆の帰省客や市内

ト や 飲 食 店 で の 装 飾、 隅 田 川 を 遊 覧 す るにぎ

外から毎年９万人もの来場者で賑わう山口“金魚ちょうちん船”が始まり、ホテル雅叙
ます。

46「 あ ざ や か な 赤 色、 真 ん 丸 お 目 目 に おですか」と幾度となく問われます。お返し

弘前の金魚ねぷた（写真左）と金魚ちょうちんています。竹ひご、和紙、柳井市の伝統織巡っていました。その頃に前身のイベントが創始され、平成４年から正式に始まった「柳井金魚ちょうちん祭り」は、現在も毎年31れる中で開催されています。特に、その中日、白壁の町並みから柳井駅までの34てきました。

８月

21
県東部を代表する夏のイベントになってい

10

井原健太郎
柳井市長
（山口県）

61

の約２５００個の金魚ちょうちんには灯り

13

い は ら け ん た ろ う
やない

柳井金魚ちょうちん祭りでの爆走金魚ねぶた

スカイツリー内のすみだのさまざまな連携・協力にもつながっていや長岡市（新潟県）などを訪問した際に、地

幕末維新史の舞台となった白石市（宮城県）

元の方々とお話しできたことは思い出深います。
柳井金魚ちょうちん祭りは、令和３年に経験です。これからも、時に金魚ちょうち第ち ょ う ち ん ま つ り ”、 大

（ 江 戸 川 区 ） で の“ 金 魚

ド ー ム ”、 新 川 さ く ら 館り」で金魚ちょうちんを手に練り歩くなど、イベントの開催や本家本元の「弘前ねぷた祭

本市の市民有志が弘前市を訪れ、講演など

さ れての 講 演 会 が 開 催 さ れ ま し た。ま た、

自治体の取り組みから、何かのまちづくり

魚ちょうちんを生み出したように、全国の弘前の金魚ねぷたをヒントにして柳井の金ます。そして、１５０年前に柳井の商人が域・歴史を知り、つながり合いたいと思いスペシャルドラマ「坂の増えています。ＮＨＫの規模に装飾されることがで夏らしいものとして大つながり、近年全国各地

うちんの製作を体験する

ちが学校で自分だけのオリジナル金魚ちょ

気を博しています。また、本市の子どもたど多数の金魚ちょうちん関連グッズが、人共通する広島東洋カープとのコラボ商品な

さらに、地元では文具やお菓子、“赤”がうちんと共に。

りお待ちしています。たくさんの金魚ちょ

また、８月ことを思い出していただければ幸いです。

ちょうちんを偶然見かけられたら、本市の日立シビックセンター（日立市）にて職員さんと（写真中央が市長）

日のお祭りへのご来場を心よ

上の雲」や大河ドラマ「西着を深めるきっかけにもな ど、 生 ま れ 在 所 へ の 愛

ドラマの背景に頻繁に登場するなどもしてなっているのです。

郷 ど ん 」、 ま た、 民 放 のおり、着実に知名度を獲得してきました。

その一方で、伝建地区へ化していく建造物の維持・の観光客数の減少や老朽金魚がご縁で、金魚の産地・大和郡山市

保 存 な ど、 課 題 は 山 積 で出張などで全国に赴く際す。 そ う し た 中、 私 は、
よる
「顔の見える」
防災協定への加盟、同じに は 必 ず 時 間 をつくって自治体にく金魚の産地である弥富市（愛知県）、長洲“一人歩き”をしています。
ぼしん

町
（熊本県）
などが集結した金魚サミットへの金魚すくい大会の開催や全国（奈良県）との交流も始まりました。本市で金魚がご縁でんの力を借りながら、全国各地のひと・地回 の 節 目 を 迎 え ま す。 そ れ に 先 立 ち、

水族館（墨田区）での“東京金魚ワンダーランド”、
東京ドーム（文京区）での

年２月には弘前市の方が本市を訪問

丸須磨店（神戸市）での１５０年という時空と本州最北端と最西端のヒントを得たいとの思い一心なのです。

平成“須磨夏博”、日立シビッという距離を超えて始まった弘前と柳井のいつかどこかで、愛くるしい表情の金魚

東京

クセンター（日立市）での今後の展開を私も心待ちにしています。

“ふるさと祭り

30
31“アトリウム装飾”等々にin

最 近 で は、 戊 辰 戦 争 な ど

22の特別枠での参加など、全国の各自治体と市政 MAY 2020

13

金魚ちょうちんの灯りが幻想的な白壁の町並み

13

を語る

みなとまち留萌

るもい

留萌市（北海道） 物 や、道 内 屈 指 の 高 品 質 米 な ど、り、タコ・ヒラメ・ウニなどの海産

かずの子のまち留萌

して重要な役割を担っています。

海を漁場とする沿岸漁業の基地と本 一 」を 誇 り、そ の 歴 史 は 古 く、

本市は「塩かずの子加工生産日

四季折々の食彩が豊富です。
アイヌ語で「潮の静かに入るとこ

留萌市は、北海道の北西部に位置 し、西 に は 日 本 海、南 北 に はろ」という意味を持つ“ルルモッペ”と呼ばれていた地に流れる留萌川

昭和

しょかんべつてうりやぎしり

暑寒別天売焼尻国定公園が連なり、暑寒別山系をはじめ夢の浮島の河口付近にアイヌ民族の集落がな か に し し ゅ ん じ

留萌市長 中西俊司

を彩る一品として食卓に登場する機会も増えています。

の整備が進められました。これが現型船が集まったことから、河口付近に 行 われ、好 漁 場 として当 時の大サケやマス、昆布などの取引が活発

ルモッペ場 所」が開設されました。

形成され、慶長年間に交易場所「ルておせち料理に欠かせません。近

かずの子は、正月の縁起物とし入し、品質を継承してきました。

なく、原材料をカナダなどから輸てからも、加工技術を絶やすことた。ニシンが水揚げされなくなっ捕れるニシンを加工していまして い く 日 と し て「 か ず の 子 の 日 」に感謝する日本の食文化を継承しべ、改 め て 両 親（ 二 親 ＝ ニ シ ン ）の縁起物でもあるかずの子を食

こ ど も の 日 」に ち な み、子 孫 繁 栄

健 や か な 成 長 を 願 う「 ５ 月 ５ 日・協同組合連合会により、子どもの年ごろまでは、留萌近海でといわれる天売・焼尻が望めます。

在の留萌港の基礎となっています。

年では、代表的な塩かずの子や味が制定されました。

月、北海道水産加工

特に晴れた日には、遠く利尻の島

年からの北海道拓殖計画

付けかずの子に加え、市内企業の年

影が夕日の輝く日本海に浮かぶ姿

事業により築港工事が始まり、石アイデアにより、「カズチー」といよ り「 留 萌 市 か ず の 子 条 例 」が 制

平成が 見 ら れ る 風 光 明 媚 な ま ち で す。

炭の積出港として発展した留萌港

う名の薫製かずの子とチーズの組

定され、消費拡大と地域経済の活りしりまた、豊かな自然に恵まれた本市

年に重要港湾に指定さ

み 合 わ せ や、マ ヨ ネ ー ズ あ え な性化、郷土愛の醸成などに取り組

重要港湾に指定された「留萌港」

めいび

は、海と山の新鮮な旬の幸が集まれ、現 在 は、旭 川 市 を 中 心 と す る

ど、バリエーション豊かなかずの

全てのものを染めつくす「黄金岬海浜公園」の夕日

は、昭和

そらち

また、平成

年には議員提案に

10

28

43

27

明治

上川・空知地方の産業・生活物資のんでいます。

加工生産日本一を誇る「かずの子」

子加工品が販売され、普段の食事

32
海 上 物 流 拠 点 と し て、ま た、日 本

27

1

みんなでつくる まち・ひと・きぼう
次の時代へ続く留萌

わが 市

14

MAY 2020 市政

音楽合宿のまち留萌〜地域ぐるみのおもてなし〜
本市では、一般社団法人留萌青

まな効果をもたらしています。

内の企業に就職するなど、さまざ

すだけでなく、参加した学生が市

ニティの活性化や地域間交流を促

くりを目指していきます。

で訪れていただけるような環境づ

流・遊戯施設」を整備し、家族連れも兼ね備えた全天候型の「屋内交

留萌の食を東京でも都市部における情報発信の役割「北海道留萌マルシェ」では、新鮮も担い、東京都に２店舗を構える

また、隣接する重要港湾留萌港

年 度 に は、音 楽 分

な海産物や超硬質小麦「ルルロッ

ま た、平 成を「 み な と オ ア シ ス 」に 登 録 し、ソ 」な ど、本 市 を は じ め、留 萌 地

年
野専門の地域おこし協力隊を採用

交流や休憩機能を有した憩いの場

年会議所が中心となり、平成度から、市外の中学・高校などのするなど、音楽合宿を含め地域のしており、留萌の味覚を存分に楽◆ 面積

２９７・ ㎢

プロフィール

力 を 再 認 識 し て も ら え る よ う な、

吹奏楽団体の合宿を受け入れる

こ の 春、高 規 格 幹 線 道 路 深 川・しむことができますので、ぜひお域の食材にこだわった飲食を提供た体育館で練習を行う団体の方々

留 萌 自 動 車 道「 留 萌 Ｉ Ｃ 」が 開 通人が集う親しまれる港づくりに取として、市民や来訪者に留萌の魅にとって、留萌で過ごす時間が少し、北海道で初めて高規格幹線道

１万１３７３世帯

２万６４４人◆ 人口◆ 世帯数〔 将 来 都 市 像 〕 住 ん で み た い、 住 み 続
けたいまちとして、人々が誇りの持てるまち

ぬか〔まちの特徴〕塩かずの子加工生産日本一を誇る、海と山の新鮮な旬の幸が集まる自然豊かなまち〔特産品〕かずの子、糠にしん、南るもい産米、「ルルロッソ」を用いたパスタ〔 イ ベ ン ト 〕 る も い 呑 涛 ま つ り、 や ん
衆盆踊り、かずの子のマチ留萌フェス
タ、るもいシーサイドキャンプ、うまいよ！るもい市

どんとう〔 観 光 〕 黄 金 岬 海 浜 公 園、 ゴ ー ル デ ン
ビーチるもい、千望台、留萌市海のふる
れうけ
さと館、礼受牧場、旧留萌佐賀家漁場訪ねいただきたいと思います。

音楽文化の振興を図っています。

し で も 心 に 残 る も の と な る よ う、

路 が 全 線 開 通 し た こ と を 契 機 に、や、産 直 イ ベ ン ト「 う ま い よ！ るり組んでいきます。

「 音 楽 合 宿 」の 取 り 組 み を 行 っ ています。

飲食店組合や町内会婦人部の協力

都市間を結ぶ高速ネットワークの年度に公益社団法人日本も い 市 」の 開 催 に よ り、地 域 の 優

84

市内の公共施設などで寝泊まりを得ながら、港町ならではの新鮮形成による新たな流入人口の広域「道の駅るもい」
オープンに向けてな海産物を用いた食事によるおも交 流 拠 点 と し て、約 ７・８しながら、音楽ホールや併設されてなしや、楽器や参加者の移動に

市 公 園 を 有 し た「 道 の 駅 る も い 」の都

市内バス会社やタクシー会社が協の６月オープンに向けて準備を進口として、地域情報の集約・発信

道の駅では、留萌地域への玄関

めています。

力するなど、音楽に青春を懸ける
方々を地域ぐるみで支援しています。
留萌青年会議所による青年会議所主催で開催され た 産 品 な ど の 販 売 促 進・ Ｐ Ｒ、

札幌市のほか、アンテナショップの開設れた地域再興政策コンテ

さらには、広大な都市公園を活用

留萌市

この取 り 組 みは、平 成ス ト に おいて、最 高 賞 でし、親子でゆっくり時間を過ごせ

市政 MAY 202015ある内閣府特命担当大臣

中西俊司

ha

る 空 間 と し て、今 後、カ フ ェ 機 能

留萌市長

27

大賞を受賞し、地域コミュ※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

26

30

音楽合宿での音楽ホールを使用した練習

を語る
く に た ち

国立市（東京都） 

2

な

が

み

か

ず

国立市長 永見理夫

おングを複数回実施し、市民をはじめとした皆さまから大変多くのご意 見 を 頂 き ま し た。
「人間を大切にする」というまちづくりの基本的に開発され、戦後の環境浄化運

ある南部地域と、大正末期に計画

道の街村集落として発祥した伝統である谷保天満宮や、本年３月に部地域には、関東三大天神の一つ

水や緑が豊かな田園風景が残る南の 象 徴 〟と な っ て い ま す。ま た、市の発展に取り組んでいます。

こと）〟を全施策の根底に据えて、員として包み支え合い共に生きる

な孤立や排除から守り、社会の一ルージョン（すべての人を社会的理 念 の 下、
〝 ソ ー シ ャ ル・ イ ン ク

年に指定された文東京都指定有形文化財に指定され３・７㎞）と全国の２・３㎞、南北に約に植えられ、春には桜の花びらのトには、桜とイチョウの木が交互

在、その道の両側のグリーンベル

外を問わず親しまれています。現た。そ し て、平 成

年４月１日にかって新たな一歩を踏み出しまします。この理想のまちを実現するに貫かれた地域社会をつくり上げ

シャル・インクルージョンの理念

ぼ

化 の 香 り 漂 う「 文 教 地 区 」の 市 街

た本田家住宅などの価値ある文化へは新宿駅からが 地 域 で 共 に 暮 ら し て い く 上 で、それぞれが差別・偏見を乗り越えて多様性を受け入れ、互いの違い

市の中で４番目にカーテンがまちをピンク色に染は、市民の皆さまと共につくり上ために重要な要素となる「幼児期や地が共存し、異なるさまざまな魅

財が多数点在しています。

分と都心からのアクセスに恵ま動を経て昭和置し、市の北部にあるＪＲ国立駅

力にあふれています。中でもＪＲ国立市は、東京都の中央部に位分、東京駅から国立駅から南へ真っすぐ伸びる大さまざまな個性を持つ市民同士れています（いずれも中央線快速

学 通 り は、幅 員 が 約

小 さ い 自 治 体 で、め、夏には鮮やかな緑が青々と生げた「国立市人権を尊重し多様性の教育」を充実させていくとともを認め合っていくことが不可欠で徒歩でも自転車でい茂り、秋にはイチョウの葉が黄を認め合う平和なまちづくり基本に、全ての市民が明るく前向きに

ちのメインストリートとして市内も回遊できるコン

金色の輝きを放ち、冬にはイルミ

条 例 」を 施 行 し ま し た。条 例 の 制過ごすことのできる「市民の日常

です。

市制施行

周年を迎え、未来に向イデンティティをベースに、ソー化・伝統によって培われた本市のアす。人と人とがつながり、歴史・文

パクトな大きさがネーションの瞬く光が大学通りを定過程においては、パブリックコに 寄 り 添 う 行 政 」、市 民 が ま ち に

年１月１日にまちの魅力の一つ

優しく包みます。この景色は、「新

メントや市長とのタウンミーティ

29

31

50

本市では、平成

この小さな都市

東京百景」にも選ばれ、〝くにたち

８・ ㎢（東西に約44の中には、甲 州 街

まちのメインストリートである大学通り

45

32
15

ｍ あ り、ま昼間利用の目安です）。面 積 は 約

27

ソーシャル・インクルー
ジョンの考えに基づいたまちづくり

魅力あふれるコンパクト
シティくにたち

人間を大切にするまち
くにたちの実現に向けて

わが 市

16

MAY 2020 市政

と し て 大 変 希 少 で あ っ た こ と や、た。し か し、木 造 の 大 正 期 の 駅 舎

れ、駅舎としての役目を終えましに 伴 い、惜 し ま れ つ つ も 解 体 さ

芸術の発信拠点〟をコンセプトに教都市にふさわしい〝歴史・文化・

た ち と 出 会 う 玄 関 口 〟、そ し て 文

まちの情報が集まり広がる〝くに

今日まで応援してくださった皆〝 ま ち の 魅 力 発 信 拠 点 〟と し て 新解体と同年に市指定有形文化財にさまに心より感謝し、旧国立駅舎

学園都市計画の中で重要な位置に

指 定 し、そ し て、将 来 再 築 す る 際とともに魅力あるまちづくりをこたに開業しました。

に使用するため、主要な部材は大れからも目指し、取り組んでまい

あ っ た 歴 史 的 環 境 な ど を 理 由 に、切 に 保 管 し て き ま し た。そ の 後、プロフィール

朝顔、くにたちsty le８・〔 観 光 〕 旧 国 立 駅 舎、 大 学 通 り、 さ く
ら通り、城山公園、ママ下湧水、矢川おんだし、谷保天満宮
７万６２４２人◆ 面積

３万８２１８世帯㎢

ります。

工事を開始しました。再築後の旧

◆ 人口
◆ 世帯数

〔イベント〕くにたち秋の市民まつり、
天下市、ＬＩＮＫくにたち、国立まと火、 く に た ち さ く ら フ ェ ス テ ィ バ ル、
くにたち朝顔市、旧車祭〔まちの特徴〕整然とした市街地と緑
豊かな田園風景が共存する景観にすぐれたまち〔特産品〕ほうれん草、
小松菜、
トマト、
ナ ス、 天 神 米、 日 本 酒、 多 摩 川 梨、

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

多くの皆さまから再築を望む声や

誇りと愛着を持つことのできる

国立駅舎は、開業当時の間取りを〔将来都市像〕学び挑戦し続けるまち
ともに歩み続けるまち 培い育み続け
るまち 文教都市くにたち

15

全国の方々からの多大なご寄付を受け、ほぼ元の位置に創建当時の「 訪 れ て み た い ま ち、住 み 続 け た

生 か し て、
「広間」
「まち案内所」

年より

いまち くにたち」を都市政策とし「展示室」を持ち、さまざまな出会姿で再築するため、平成て、安心・安全で魅力ある〝文教都

本年 4月6日に開業した旧国立駅舎

いが生まれる〝まちのラウンジ〟、

30

市くにたち〟を目指しています。

旧国立駅舎の再築と開業
さ て、本 年 ４ 月 に、長 い 間 市 民の 皆 さ ま に「 ま ち の シ ン ボ ル 」と

新宿区

国立市

して愛され続けてきた〝赤い三角
くにたち

年、国 立

永見理夫

屋根〟の旧国立駅舎が再びまちに
だいがくまち帰 っ て き ま し た。大 正

年間見

大 学 町 に 誕 生 し た 旧 国 立 駅 舎 は、
まちを行き交う人々を守 っ て き ま し た。し か し、平 成

国立市長

国立市平和都市宣言を行った6月21日を「くにたち平和の日」と定め、人権と平和をテーマとした催しを毎年実施

18
年、ＪＲ中央線連続立体交差事業

市政 MAY 2020

17

15

80

“まちの魅力発信拠点”としてイベントなども実施予定の旧国立駅舎の「広間」

を語るに っ し ん

日進市（愛知県） 

3
市の東部には緑豊かな丘陵地がスに優れた立地となっています。

市 と し て、ま た 学 園 都 市 と し て、に恵まれ、自然と調和した住宅都

川が流れ、その流域にはのどかな

広がり、中央には二級河川の天白続けています。

シャルを秘めたまちとして発展を多様な魅力にあふれ、高いポテンてんぱく

日進市は、愛知県のほぼ中央部

田園風景が広がるなど、四季の移多様なまちの魅力と高いポテンシャルに 位 置 し、西 は 名 古 屋 市、東 は 豊

ろいを体感できる豊かな自然が残

こ ん ど う ひろ

日進市長 近藤裕貴

きまた、民間企業の技術やノウハ

性化と市民サービスの向上を図っ

る一方で、区画整理事業により市

本市は、大学の持つ知的財産やていくため、企業との連携にも積

鶴舞線や名鉄豊田線、国道１５３

人材、学生の力といった資源を活極的に取り組んでいます。これまウを取り入れることで、地域の活
また、各地域には昔ながらの温用すべく、市内外の９大学と連携でに４社の企業との間で「地域活街地には洗練された住宅や大型商

かいコミュニティが育まれている

協力協定を結び、大学と連携した性 化 包 括 連 携 協 定 」を 締 結 し、各商科大学の五つの大学がキャンパ

語 大 学、名 古 屋 学 芸 大 学、名 古 屋

学、椙 山 女 学 園 大 学、名 古 屋 外 国

そ し て 市 内 に は、愛 知 学 院 大的・学術的な内容を面白く分かり

キャンパスで大学の先生から専門

同 事 業 」や、子 ど も た ち が 大 学 の業を募集する「提案型大学連携共

具体的には、大学からの提案事

援事業のさらなる充実が求められする本市では、子ども・子育て支え、毎年千人近くの子どもが誕生

ま た、子 育 て 世 代 の 転 入 が 増

業施設が立ち並んでいます。

とともに、ＮＰＯなどによる市民

まちづくりを進めています。

スを構え、約２万人の学生が学んやすく学ぶことができる「こどもて い ま す。そ こ で「 日 進 市 子 育 て

ただいています。

でいます。

大学にっしん」などを実施してい支援等の官民連携に関する提案募ありながら緑豊かで快適な住環境

このように本市は、都市近郊にます。

施策にさまざまな形でご協力をい活動も盛んです。

号線などにより都市部へのアクセがわ

田市に隣接し、名古屋市営地下鉄

産官学や近隣自治体との積極的な連携

豊かな自然と都市機能が共存

豊かな自然と住みよい街並みが共存する学園都市 日進

わが 市

多くの大学が立地し、多様な学生が学ぶ「学園都市」

18

MAY 2020 市政

報・通信企業など３社の企業との集 」事 業 を 実 施 し、こ れ ま で に 情
務組合の広域化）や電力の共同購

これまでに消防の広域化（一部事ど、将来の万人都市を見据えたの駅、東部地区企業団地の整備なた。今後も日頃から職員との対話

ミュニケーションを図ってきましり、近 隣 自 治 体 と の 連 携、協 力 が治体の持つ経営資源は限られてお自治体間連携も進めています。自さらに、本市では近隣市町との進めています。

子育て世帯支援システムの導入も記録管理などができるアプリ型の

置や、情報発信および成長発達のより、保育園への防犯カメラの設

間で協定を締結しました。それに生後の早期解決に協力していきま

用することにより、犯罪や事故発を搭載し、防犯カメラとしても活ての公用車にドライブレコーダー町 の 協 定 に 基 づ き、本 市 で は、全知警察署と本市を含めた管内４市の 向 上 を 図 っ て い ま す。ま た、愛行政コストの削減や市民サービス

ン タ ー の 共 同 設 置 な ど を 実 施 し、監督事務の共同実施や消費生活セ

入、介護保険事業所の指定・指導

全 課、全 施 設 を 回 り、職 員 と の コます。私は、市長に就任して以来、

よ り も「 人 づ く り 」で あ る と 考 えていきます。その要となるのは何

ジ精神を持ってまちづくりを進めのやり方にとらわれず、チャレン

そのためにも、これまでの行政げていきたいと考えています。

ションやシティセールスにもつな

果 敢 に 投 資 し、シ テ ィ プ ロ モ ー

各種施策へ機をためらうことなく取り組んでいきます。

ながら、市民と共にまちづくりにもシビックプライドの醸成を図り

主 体 の 自 治 」の 実 現 に 向 け、今 後す。自 治 基 本 条 例 に 掲 げ る「 市 民「 人 」が 輝 い て い る と 感 じ て い ま

市 民 が 生 き 生 き と 活 動 し て お り、います。

チャレンジしていきたいと考えてを大切にし、共に汗をかきながら〔特産品〕あいちのかおり（米）
、プチ
こうりゅう
ヴェール（野菜）、杲流（日本酒）

また、本市では日頃から多くの大変重要だと考えます。そこで本す。そ し て、職 員 派 遣 交 流 事 業 に・

プロフィール

市では「尾三地区自治体間連携協◆ 面積〔 ま ち の 特 徴 〕 自 然 環 境 に 恵 ま れ、 従
来 の 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ が 残 り な が ら、
快適で高い都市機能を享受できるまち

３万７３７６世帯

９万１５５２人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔 観 光 〕 岩 崎 城 址 公 園、 愛 知 牧 場、 レ
ト ロ で ん し ゃ 館、 旧 市 川 家 住 宅、 五
色園

91

〔将来都市像〕いつまでも暮らしやす
い みどりの住環境都市

34〔 イ ベ ン ト 〕 日 進 市 岩 崎 城 春 ま つ り、にっしん市民まつり、にっしん夢まつり、にっしんわいわいフェスティバル㎢

より、自治体間の情報やノウハウの共有、職員同士の交流も進めています。

将来の 万人都市を見据えたまちづくり
そういった中で、本市の魅力をさらに高め、誰もが住みたいと思えるまちへと前進させるためには、将来を見据えた投資が欠かせ

近藤裕貴

ません。
住宅地の供給や企業の誘致など

日進市

名古屋市

に よ り、地 域 経 済 の 活 性 化 を 図り、活力も財力もある元気なまち

市政 MAY 202019を目指す必要があります。

日進市長

10

スマートインターチェンジや道※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

10

力 に 関 す る 基 本 協 定 」を 締 結 し、

日進市の戦国時代の様子を今に伝える「岩崎城址公園」

を語る
ち

く

し

の

筑紫野市（福岡県） ふじた よ う ぞ う

筑紫野市長 藤田陽三

らが運転手となり、地域の買い物支援などを行っています。その他

部と内陸部をつなぐ平野部には鉄た緑豊かな景観が広がり、九州北ます。

えており、人口は増加を続けていして選んでいただいている人も増命を守るまちづくりて活発な活動を行っています。

くりのために多様な分野にわたっ

ちくしの」をにも、それぞれのコミュニティでは自治会やボランティア、ＮＰＯ

道や国道など主要幹線が集中してなどが団体の枠を超えて、地域づ縦断しています。福岡都心部への自然と温泉に恵まれた住宅都市
筑紫野市は、福岡県のほぼ中央

アクセスが良く、沿線には市民がま す。他 に も、万 葉 集 に 詠 ま れ た

その中心であったことがうかがえ

かつて九州の総称であり、本市はが記されており、「筑紫」の名称はまちづくりや地域の支え合いの基応するため、本市では安全安心の化に加え、こうした人口減少に対います。急速に進む高齢化や少子後、減少に転じる見込みとなって年で５回の浸水被害をもたら10しました。周辺には家屋や店舗が去

川 は、川 幅 が 狭 く、豪 雨 に よ り 過

本市の中心市街地を流れる高尾部、西 寄 り に 位 置 し て お り、西 側

二日市温泉や、菅原道真公が天に盤として、市内を七つのコミュニ

年後には人口が最大となり、その一 方 で、人 口 推 計 に よ る と、数コミュニティによるまちづくり

広がっています。

暮らす住宅地や商業地、工業地が九州最古の寺、武蔵寺などで開催する「二日市温泉 藤まつり」

は佐賀県に接しています。
市の東西には山林や田畑といっ

つくし

てんぱいざん

古事記には九州を表す「筑紫島」

無 実 を 訴 え た と さ れ る 天 拝 山、き

ティ区域に分け、それぞれで運営

し古刹武蔵寺のほか、近年は阿志岐協議会を設立。市と対等な立場でさんじょうあとあ

山城跡や宝満山といった史跡が相パ ー ト ナ ー シ ッ プ 協 定 を 締 結 し、

こさつ

次いで国の指定を受けるなど、文さまざまな地域課題の解決に向け

ほうまんざん

化、歴史の薫るまちです。

た取り組みを進めています。平成年１月から運行を開始した「御笠自治会バス」は、地域住民自

みかさ

31

こうした交通の利便性や快適な生活環境が自然・歴史・文化と相ま っ て、定 住 の 地、子 育 て の 地 と築造が進む高尾川の地下河川

4「ひかり輝くふるさと
目指して

わが 市

20

MAY 2020 市政「高尾川・鷺田川改修促進期成会」

く、抜本的な対策に向けて地元の立ち並んでいるため被害は大きる、市 民のための健 康の維 持・向き生きと活躍しており、市民によは、現 在、約 １ ４ ０ 人 が 地 域 で 生期生の養成が始まったサポーターており、多くの皆さまにご協力をによるまちづくりを積極的に進めこのように本市では、市民協働団体の活動を広報紙に掲載するな

ま す。さ ら に、意 見 交 換 の 様 子 やちづくりへの思いを新たにしていおいて採択されました。蛇行するの地下河川を築造する事業が国にた地域で過ごせるように、医師会なっても、これまで通り住み慣れ

ま た、要 介 護 状 態 や 認 知 症 にまちづくりのために活動している

動 市 長 室 」は、さ ま ざ ま な 分 野 で市長就任以来、実施している「移と 実 感 し て い た だ け る ま ち、「ふと共に「住みたい、住み続けたい」

これからも活発な市民の皆さまの意欲の向上につながっています。

で、新 し い 視 点 に 気 付 い た り、ま動内容やその思いを直接聞くこと

と共に県や国との協議を重ねた結
上、介護予防につなげています。

河川の直下にトンネルを掘る工事と連携した医療・介護の取り組み

団 体を対 象に開 催し、多くの皆さるさと」として誇れるまちづくり

活発な市民と共に果、川からあふれた水を流すためはあまり例がありませんでした

を強化しています。
「ものわすれ・

まと意見を交わしてきました。開を進めていきます。

ブロッコリー、博多アスパラガス、白ネギ、キクイモ、しょうゆ、米、麦

ど、市 民 に 周 知 す る こ と で、団 体が、順 調 に 進 捗 し て い ま す。本 年

あんしんサポートチーム」の活用

催は間 もなく１００回を迎え、活・

プロフィール◆ 面積

４万５２３７世帯

万４１７１人〔観光〕二日市温泉、武蔵寺、天拝山、宝満山、筑紫神社、五郎山古墳㎢

いただいています。

度の出水期前には運用を開始するや、「認知症サポーター養成講

しんちょく

予定となっており、災害に強いま座」、コ ミ ュ ニ テ ィ を 中 心 に 実 施

ロコモ予防運動を指導する赤いユニホームのサポーター

している認知症の方への「声かけ訓練」などの取り組みを進めてい
ます。

◆ 人口
◆ 世帯数

〔イベント〕二日市温泉 藤まつり、二日市温泉と天拝山観月会、ちくしの人
形劇まつり、天拝山ロードレース大会

73〔将来都市像〕自然と街との共生都市
ひかり輝くふるさと ちくしの

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

ちへ着実に進んでいます。

歳以上の後安心して暮らせる
まちづくり
団塊の世代が期 高 齢 者 と な る「 ２ ０ ２ ５ 年問題」を見据えて、地域包括ケ
アシステムの構築を進めてい10 87〔 ま ち の 特 徴 〕 古 来 よ り 人 と 物、 文 化の交わる交通の要衝として栄え、深い
歴史と豊かな自然を併せ持つまち

筑紫野市

ます。

18

〔 特 産 品 〕 博 多 和 牛、 シ ョ ウ ガ、 博 多

福岡市

地 域 住 民による 健 康 づく りのため 活 躍 していた だいているのが「筑紫野市健康づくり運藤田陽三

動 サ ポ ー タ ー」の 皆 さ ん で す。
１年 間の養 成講習 を受けた市民が地域の健康教室に出向き、ス ト レッチ や ゲ ー ム 形 式 のレ
年度に１

市政 MAY 2020

21

ク リ エー ション な ど を 楽 し く
行っています。平成

筑紫野市長

75

す そ の裾 野市（静岡県）

富士の裾野で育った
真っ赤なイチゴ

市川智子さん静岡県の東部、富士山の麓に広がる裾野市では、イチゴの栽培が盛ん
です。
あきひめ

市内では主に、酸味が少なく、甘い果汁が口いっぱいに広がる
「章姫」
、
べに

甘みと酸味のバランスがよく濃厚なほうじゅん

味わいの「紅ほっぺ」、宝石のようにかキラキラしていて甘みと芳醇な香りが特徴の「きらぴ香」の３品種を生産しています。それぞれの特徴を生かしたスイーツもお薦めです。

ぜひ、食べ比べてもらい、お気に

静岡市

農林振興課

いちかわ と も こ

裾野市役所

入りのイチゴを見つけてください。

イチゴ、ヤマトイモ、
モロヘイヤ、そば、銀杏、裾野さくら特産品

138.12k㎡

5万1,428人
人口 （令和2年3月1日現在）

面積

裾野市

推薦者

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町
村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」
による。

富士山の裾野に広がるそば畑

22

MAY 2020 市政

令和2年5月号

令和2年5月号

特集

認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり
現在わが国において、65 歳以上の約７人に１人が認知症と見込まれています。今後、急激に進む

高齢化を背景に、認知症は誰もがなり得るものであり、多くの人にとって身近なものとなっています。
こうした中、認知症になったとしても、できる限り住み慣れた地域のよい環境で、自分らしく暮らし続けることができるまちづくりが求められています。
今回の特集では、有識者より、認知症社会を支えるための施策などについてご寄稿いただくとともに、認知症になっても希望や権利が守られ、安心して暮らせるための各種施策を進める都市
自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり
─認知症施策推進大綱を生かす─
東京都健康長寿医療センター

寄稿 2

25

市政 MAY 2020

香川武文

京都市の若年性認知症の人と家族を支える取り組みについて
京都市長

寄稿 4

鳥羽研二

志木市の成年後見制度の支援と市民の笑顔があふれる体制づくり
志木市長

寄稿 3

理事長

門川大作

「日本一住みやすいまち・久留米」を目指して〜認知症になっても安心して暮らせるまちづくりの取り組み〜
久留米市長 大久保 勉

け ん じ認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる
ば

Insurance Claim data 65 〜

-0.6％

Health Insurance Plan

Chicago1997 〜 2007

no trend

Sweden1988 〜 2002

no report (stable prevalence and survival
increase)

地域づくり ─認知症施策推進大綱を生かす─
と理事長 鳥羽研二-3.0%2002 〜 2013東京都健康長寿医療センター

特に、全国的に調査された介護保険の認知症 自 立 度 Ⅱ 以 上 の 明 確 な 認 知 症 の 有 病 率 が、

2004 〜 2010

Canada認 知 症 の 発 症 を 遅 ら せ、 認 知 症 に な っGermany

幅広い概念で認知症予防を捉える(Prince et al. (2016) Alzheimers Res. Ther. 8, 23)年）において、-2.5% ／年 Rotterdam 60 〜 90

30

Netherland 1990 〜 2000年〜平成

-3.5% ／年 Bordeaux 65 or over

過去３年間（平成1999 〜 2010て も、 希 望 を 持 っ て 日 常 生 活 を 過 ご せ る-3.8% ／年 Bordeaux 65 or over

２０４０年には３人の働く人が１人の認-1.7% ／年 Framingham 60 or older

1988 〜 1999

社会を目指し※１｣ を車の両輪として認知症の人や家族の視点を重視しなが
ら 共
｢生 と
｣ 予
｢防
施策を推進

ではなく、「認知症になるのを遅らせる」
「認知

※１「予
 防」とは、「認知症にならない」という意味症になっても進行を穏やかにする」という意味

認知症有病率に変化が見え始める

1980 〜 2006

知機能低下者を支える「認知症社会」とも呼ぶべき時代が想定されている。
政府の認知症関連閣僚会議では「予防と共日に認知症施策推進大綱を策生」をキーワードに新しい施策を検討し、令和元年６月定 し た。 ま た、 超 党 派 で 認 知 症 基 本 法 案 の策定に向け議論が進んでいる。
予 防 に 関 し て は、 認 知 症 予 防 は、 一 般 的には「かからない」という一次予防と捉えがち で あ る が、 徐 々 に 進 行 し て、 年 齢 と と もに指数関数的に増える認知症では、「先送り」

その一方で、一次予防に関しては、本邦のし始めた欧米のデータの中で特異であった。

「悪化予防」「穏やかに」「共生」といった幅広
丁目一番地として記載することを全員一致

しかし最近のデータは、本邦でも認知症有病

認知症有病率は今後も増加するとされ、減少で答申し、大綱の最初の「基本的考え方」に率に変化が見え始めている。

い 概 念 で 捉 え ら れ る べ き で あ り、 こ れ を 一採用された。

図1 認知症の発症率、有病率に関する国際比較

27-5.5% ／年 Indianapolis Afro American 65
or overFrance1991 〜 2002

USA

18

1
寄稿

26

MAY 2020 市政

特集 認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり
図2 認知症自立度Ⅱ以上の人の割合推移
平成27年から30年にかけての変化

59
歳
以
60 下
～
6
65 4歳
～
6
70 9歳
～
7
75 4歳
～
7
80 9歳
～
8
85 4歳
～
8
90 9歳
～
9
95 4歳
～
9
10 9歳
0歳
以
上

59
歳
以
60 下
～
64
65
歳
～
69
70
歳
～
7
75 4歳
～
7
80 9歳
～
8
85 4歳
～
8
90 9歳
～
9
95 4歳
～
9
10 9歳
0歳
以
上

■ 平成27年■ 平成30年■ 平成27年■ 平成30年*介護保険データベースの要介護認定データを用いて算出。データ提出等が義務化されたのは平成30年4月からであり、以前はすべての保険者がデータベースにデータを送信していなかった（平成28年に送信していた保険者は約86％）ため、
平成27年と30年の値の直接比較は困難。
・集計にあたって、
項目は介護認定調査員による「認知症高齢者自立度」
を使用。
・1名の被保険者あたり1件に絞り込む処理を行っているが、（集計の対象とする時点以前に）死亡したにも関わらず死亡申請を行わなかった場合にはそのことが把握できずカウントされてしまう、また認定申請日は集計の対象とする時点以前だが認定有効期間の開始日が集計の対象とする時点以降になっている場合に当該データは集計対象外となる、等の留意点がある。

性・年齢階級別認知症自立度Ⅱ以上の割合推移は、介護認定者しか捕捉できない点等に留意し
他統計とも併用することで認知症予防取組の指標として有用であると考えられる。

介護保険のデータでも、面倒を見てもらう

活習慣病の予防、社会参加による社会的孤立『運動不足の改善、糖尿病や高血圧症等の生の解消や役割の保持等が、認知症の発症を遅らせることができる可能性が示唆されていることを踏まえ、予防に関するエビデンスを収集・普及し、正しい理解に基づき、予防を含歳以下では必要がある認知症の人の割合が認知症予防に数値目標が年間で１歳遅10めた認知症への「備え」としての取組を促す。

歳代での発症を

70

設定される

結果として

市政 MAY 2020

今まで、認知症の国全体の疫学研究を定期

27

最先端パソコン
64ビット

らせることを目指す。また、認知症の発症や１つのニューロンの情報処理能力
2×105ビット
全脳の情報処理能力
4×1015ビット銀河の星の数
1 〜 4×1010

的に行ってこなかった国の責任は重大であ大脳におけるニューロンの数
男性 2.28×1010
女性 1.93×1010

たことは喜ばしい。

神経細胞（ニューロン）そもそも人間の脳には銀河と同じだけの神

脳（のう、なづき）

経細胞があり、脳の中に宇宙があると言って

図4 人間の脳の性質

進行の仕組みの解明や予防法・診断法・治療

教育、精神活動、
社会活動などる。絶対数で増えることばかりが喧伝され、脳小血管病（白質病変）
動脈硬化法等の研究開発を進める』

脳の予備能

若者は「認知症になりたくない」「安楽死を」な

脳血管病変といった、参考指標ながら、数値目標が入っ

危険因子
の軽減

アルツハイマー病理どという極端な認知症に対する偏見を助長し生活習慣病、難聴
運動、栄養などている。

薬剤早期投与
治験中（苦戦）

今 回、 認 知 症 施 策 推 進 大 綱 で は 予 防 に つ

いて、

図3 認知症の予防戦略

94

歳まで減少した事実が明らかになった。こ0%70

代で、認知症により生活自立が

10%

0%

れは例えば

20%

10%

３年間で減少していることは、安心につなが

30%

20%

40

必要になる確率が低下し始めたことを意味す

40%％も低下したことや、米国など海

50%
30%

ると言えるだろう。

60%

30

る、明るくかつ画期的なデータである。しか

70%

40%

し、マスメディアは、 Framingham Studyの余年にわたる縦断研究において、認知症の

女性

発症率が

約406万人外での有病率の低下の報告をなぜか報道して

男性

50%

→

いない。

認知症自立度Ⅱ以上の方の人数合計：約376万人
65歳以上人口：約3394万人 → 約3560万人

94

％の認知症が予防できるゆえんでもこ と は 十 分 可 能 で あ り、 生 活 習 慣 の 工 夫 に残された豊かな領域により、人らしく生きるもよい。一部の惑星系がダメージを受けてもとめることになった。大綱の中でも関係省庁

資する各省のアクションプラン策定を取りまとなり、各省庁のトップが認知症施策大綱にクと発表の様子を座長から紹介したのも契機としてのアクションプラン」のグループワー

で、各職能団体の参加者からの「じぶんごとは、 大 府 市 の オ レ ン ジ タ ウ ン ミ ー テ ィ ン グ「認知症施策推進のための有識者会議」で進している。

参 考 資 料： 認 知 症 施 策 推 進 大 綱

割に一層期待している。

ちづくり」が鍵となるだろう。市の果たす役

高島平などで始まった「認知症共生社会のまこれらを生かすのは、大府市、東京都板橋区「認知症基本法案」でもベースになるだろう。

は大きい。これらは、本年秋にも審議される

意識変容の中での立案の集合が得られた意義「自分の親、友人、いずれ自分も」といった

警察庁

子供・学生

文部科学省

ある。

国土交通省

共生施策で問われるのは

公共交通機関従業員

まちづくりの中身

金融庁

よって一方、共生については、これまではスローが、所管の対象に啓発活動を開始することと金融機関従業員

www.mhlw.go.jp/

ガ ン だ け で、 具 体 的 施 策 は「 認 知 症 カ フ ェ」
されている。

農林水産省・経済産業省

content/000522832.pdf「初期集中支援チーム」など、福祉的施策のス

小売業従業員トラクチャー指標が大半であった。

図6 認知症啓発活動の主な対象者、関係省庁「まちづくり」
については、地方行政に一任警察職員されていた。県レベルでは、愛知県では平成

法務省

年９月に
「あいちオレンジタウン構想」が策

月）
、神戸市の
「神戸市認知症刑務官定された。さらに、愛知県大府市の「大府市年認知症に対する不安のないまちづくり推進条
例」（平成

年４

づくりを進めている。さらに、市内にある国業や大学と連携し、認知症に理解の深いまち「じぶんごと」として認知症対策に取り組む企

え、「あいちオレンジタウン構想」に基づき、大府市では、認知症サポーターの養成に加が次第に問われるようになってきた。

月）が相次いで制定され、「まちづくりの中身」の人にやさしいまちづくり条例」（平成12

立長寿医療研究センターとも共同で、「大府図5 「あいちオレンジタウン構想」におけるまちづくりイメージ図

3529

市認知症不安ゼロ作戦」という取り組みも推

消費者庁

消費生活相談員等

30

文部科学省

厚生労働省

公民館職員、図書館職員

関係省庁

主な対象者

29

28

MAY 2020 市政

しき

歳以上の高齢者人口は約１万９０００人と市 の 人 口 約 ７ 万 ６ ０ ０ ０ 人 に 対 し て、

志木市長（埼玉県）

志木市の成年後見制度の支援と市民の笑顔があふれる体制づくり

はじめになっており、高齢化率は ・５％と埼玉県のか が わ たけふみ香川武文

は、 今 後 も ま す ま す 増 加 す る こ と が 予 想 されている。

症や親亡き後の障がい者の急増などの課題

人 生 １ ０ ０ 年 時 代 と 言 わ れ る 中 で、 認 知

平 均 よ り は 低 め と な っ て い る。 し か し な がに 対 応 し、 市 民 生 活 を 守 る た め、 本 市 で は

志 木 市 は、 埼 玉 県 南 西 部 に 位 置 し、 面 積ら、 埼 玉 県 は 全 国 で 最 も平成

年に市制を施行

高齢化のスピードが速昭和し た。 市 の 中 心 に は 新く、 本 市 の 将 来 人 口 推 計
年を比較

年６月に、条例に基づく「成年後見制度利

具 体 的 な 取 り 組 み と し て は、 ま ず、 平 成

成年後見制度の利用促進に向けて定したものである。

後見制度の利用を促進するための条例」を制

29

用促進審議会」を設置し、同審議会での検討を 経 て、 平 成

年４月に第１期となる成年

市区町村の中で上位から後見制度利用促進基本計画を策定した。

に、 近 隣 市 の 中 で も 上 位水準で推移するとともンター事業を終了し、平成福祉協議会に委託していた成年後見支援セ

例 に 明 記 し た こ と に 対 応 し、 そ れ ま で 社 会

ま た、 地 域 連 携 ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 を 条に な る と 示 さ れ て い る。

ネットワークセンター」を市の組織機構に位

年４月に「後見
こ の よ う な こ と か ら、 成

置 付 け、 国 の 示 す 親 族 へ の 支 援 機 能 等 を 拡

り、 今 後 も 伸 び 率 は 高 い

１９２番目の伸び率であこ れ は、 全 国 １ ６ ８ ２と示されている。

75

年３月に、全国初となる「志木市成年

河 岸 川 と 柳 瀬 川、 東 側

年とに お い て も、 平 成
年後の令和

歳以上の人口す る と、

近年の駅前再開発以降て 発 展 し て い る。 ま た、

さ か ら、 住 宅 都 市 と し分というアクセスの良年頃からは都心まで

市 で あ っ た が、 昭 和

な っ て お り、 歴 史 的 にが志木のシンボルとも

27

は 約 １・６ 倍 に 急 増 す る

12は舟運で栄えた商業都

志木市成年後見制度利用促進審議会の会議風景

は９・ ㎞と、県内では２番目に小さな市で、65に は 荒 川 と、 三 つ の 川

24

年後見制度へのニーズ

30

は、 高 層 マ ン シ ョ ン が多く建設されるように

30

20 40

な り、 現 在 も 人 口 は 微
増傾向にある。

市政 MAY 2020

29

29

15

45 05

2
寄稿

特集 認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり

市民・地域

民間・企業等関係者のモチベーションを高める意味か

理 解 い た だ く た め、 ま た、 支 援 に 携 わ る

安定に直結することを市民の皆さまにごこ と が、 超 高 齢 社 会 に お け る 生 活 基 盤 のが、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 支 援 を 充 実 す るを支援することができないわけではない

か ら 成 年 後 見 制 度 を 知 っ て も ら い、 制 度 のた る よ う に す る た め に は、 健 康 で あ る 時 期

人に成年後見制度についての情報が行きわ

さ れ て い る。 超 高 齢 社 会 に お い て、 必 要 な

２０３０年には２００兆円にも上ると試算

方 の 総 資 産 は、 全 国 で １ ４ ３ 兆 円 で あ り、め権利行使を適切に行うことが困難である

30

MAY 2020 市政

市 民 後 見 人 の 養 成 に 当 た っ て は、 実 習 な「権利と利益を市民とともに守る福祉のまち

果 た し て お り、 国 や 多 く の 自 治 体 か ら も 高
さ ら に、 成 年 後 見 制 度 利 用 促 進 基 本 計 画

志木をめざして」と題した「後見ネットワー

充 さ せ て、 直 営 の 中 核 機 関 と し て リ ニ ュ ー
見 制 度 利 用 促 進 の 大 き な 特 徴 で あ り、 市 がに つ い て は、 他 の 計 画 と の 連 動 性 を 高 め、

クセンター記念講演会・シンポジウム」を開ど 実 務 研 修 の 充 実 に 力 を 入 れ る と と も に、

地域連携ネットワークの中核機関としての

成年後見支援に関する取り組みをより一層催 す る な ど、 着 実 に 取 り 組 み を 進 め て い る。

い関心をいただいている。

役 割 を 担 う こ と で、 特 に 家 庭 裁 判 所 と の 新推 進 し て い く た め、 令 和 ２ 年 ４ 月 に 策 定 し

ア ル を 行 っ た。 こ の こ と は、 本 市 の 成 年 後

たな連携といった面において大きな役割をの 大 き な う ね り へ と 波 及 し、 地 域 連 携 ネ ッ普及啓発と利用者支援

本市の成年後見制度の体制構築に当き な テ ー マ と し て 進 め て き た。 も ち ろ

年 の 報 道 に よ れ ば、 認 知 症 等 の たら も、 条 例 を 制 定 す る こ と が、 成 年 後 見

利用について考えてもらうための普及啓発

平成

制度を推進していくための大きなエンジ

が 重 要 と な る。 ま た 一 方 で、 制 度 の 不 正 利ん、 条 例 が な け れ ば 成 年 後 見 制 度 の 利 用ンとして重要な役割を果たすと考えた。

用防止といった適切な利用者支援も不可欠

さ ら に、 近 年 で は 福 祉 分 野 に お け る 相 談

で あ り、 双 方 の 仕 組 み づ く り を 並 行 し て 進所の直接選任による監督人を置かない市

が 多 様 化・ 複 合 化 し、 一 つ の 窓 口 で は 解 決

人 の 養 成 に も 取 り 組 ん で い る。 令 和 元 年

民 後 見 人 が 誕 生 し、 現 在 は ７ 人 目 の 市 民に 至 ら な い ケ ー ス が 増 え て い る 状 況 に あ り、

めていく必要があると考えている。

後見人が活躍されている。

６ 月 に は 関 東 以 北 で 初 め て と な る、 裁 判

ま た、 本 市 で は 平 成

年から市民後見30

でになかった“司法と福祉の連携”を大トワークの構築に生かされるものと考えて

こ う し た 地 道 な 取 り 組 み や、 市 民 後 見 人 の●一次相談機関
地域包括支援センター
障がい者等相談支援事務所●事業者等
法人後見、後見専門職等■チーム・後見人
後見人の活動等、被後見人の見守り等

た っ て は、 家 庭 裁 判 所 を は じ め と し た 法

た 第 ２ 期 基 本 計 画 に つ い て は、 地 域 福 祉

行政おり、徐々にその手応えを感じてもいる。

皆 さ ん の 地 域 貢 献 の 積 み 重 ね が、「 市 民 力 」

制度理解や相談、地域での見守り等

地域連携ネットワーク

24

連携・協力
■中核機関
家庭裁判所や県との情報連携、全体のコーディネート等
連携・協力

■審議会
計画の進捗管理・評価■後見ネットワークセンター
相談・支援、市民後見人養成、後見候補者調整、包括などとの連携等■協議会
制度に関する普及や中核機関との支援策の共有等

制度理解や支援窓口へのつなぎ等

家庭裁判所

後見等の審判、制度手続き・普及等

律 専 門 職 等 に ご 協 力 を い た だ き、 こ れ ま

計画と一体で策定している。

図 成年後見制度の利用に関する地域連携ネットワークの全体イメージ

特集 認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり

う な、 複 合 的 な 課 題 を 抱 え る 困 難 ケ ー ス に生 活 が 困 窮 す る ケ ー ス な ど も あ る。 こ の よ

発 症 し、 仕 事 を 続 け ら れ な く な っ た 結 果、ケ ー ス や、 身 寄 り の な い 高 齢 者 が 認 知 症 を身も高齢となり先行きに不安を抱えている

例 え ば、 障 が い の あ る 子 を 抱 え な が ら、 自となっている。

ズ に 対 し、 迅 速 に 対 応 し て い く こ と が 急 務スも発生しているため、複雑化する市民ニー

口に相談すべきかわからないといったケー

さ ま ざ ま な 福 祉 サ ー ビ ス が あ る 中、 ど の 窓

つ い て は、 一 体 的 な 対 応 が 求 め ら れ て お り、していく予定だ。

りではなく、一体的に支援できる体制を構築

ンター機能を集約し、これまでのような縦割

基幹相談支援センター」、これらの三つのセ対して専門的な支援や助言を行う「障がい者相談とともに障がい者相談支援事業所などに

地域共生社会の実現に向けた取り組みをさ

そこで、成年後見制度に関する支援を行う

支援が必要な方のそれぞれの事情に合わせたを行うのではなく、常に市民の立場に立ち、らに充実させていくためには、画一的な支援「後見ネットワークセンター」の体制づくりを的確な支援を行うことができるよう、さまざ

今後について契 機 に、 さ ら に 生 活 困 窮 に 係 る 相 談 を 担 うと考えている。

本市でのこれらの取り組み

は、まだ緒についたばかりではあるが、今後も、成年後見促進法に基づく取り組みについて、市が直営の中核機関とし て の 役 割 を 担 う と と も に、

市民や地域、関係機関との連携を図りながら、市民の権利と利益を守り安心して生活ができるまちづくりを着実に進めることで、本市の取り組み

を全国のモデルとしていただ

けるよう、施策の推進を図ってまいりたい。

市政 MAY 202031

まな取り組みを進めていかなければならない

市民後見人養成講座受講の様子「生活相談センター」、そして障がい者からの志木市後見ネットワークセンター記念講演会・シンポジウムの開催

京都市の若年性認知症の人と家族を支える取り組みについてきょうとかどかわだいさく

ランに基づき、認知症になっても、個人の尊

京都市では、第７期京都市長寿すこやかプ

専門職を配置するとともに、地域包括支援セを展開している。各チームには、常勤専従の事務局を置き、市内全域を網羅する形で活動

り、現在、市内８カ所の医療機関にチームの知症初期集中支援チーム」の設置を進めてお方不明リスクの高い方の事前相談・登録制度た京都市版認知症ケアパスの普及・啓発、行過に応じて利用できる支援を一覧表にまとめ症対応力向上研修の実施、認知症の経過と経りつけ医・病院勤務医療従事者に対する認知

その他、認知症サポート医の養成や、かか

京都市長（京都府）門川大作

厳が尊重され、安心して暮らし続けられる社

ンター職員および認知症サポート医がチームはじめに会を実現するために、症状に早く「気づき」、の運用や発見協力依頼情報の提供を円滑に行における早期発見に関する連携要領」の運用、員として加わり、早期診断・早期対応に向け
また、市民の認知症に関する正しい知識の認知症疾患医療センターの指定、成年後見支

相談支援機関や医療機関に適切に「つなぎ」、

普及・啓発のため、令和２年度末までに認知援センターの運営等、認知症の人とその家族

うための「京都市認知症高齢者の行方不明時

る」、三つの視点を軸として、市民の認知症

万４０００人とすることをた支援体制を構築している。

への理解促進や、当事者やその家族への直接症サポーターを

そして地域社会全体で当事者や家族を「支え的な支援のほか、関係機関や専門職の対応力
接的な支援など、さまざまな取り組みを推進を向上させるための研修の実施等といった間知症サポーターのうち、より積極的に認知症目標に養成を進めている。さらに本市では認るところである。

を支えるための取り組みを総合的に進めてい若年性認知症の人の多くは現役世代である支援者等の対応力向上

若年性認知症支援に関わるの方の支援に関わる意思を有する方を対象に、「認知症サポーター・ステップアップ（ア自のアドバンスサポーターとして、地域でのことから、就労継続・社会参加・生きがいづドバンス）講座」を実施し、受講者には本市独認知症の人の見守りや認知症カフェでのボラ

くり等、若年性認知症の特質と課題を踏まえ年度以降、認知症が疑われる人やそ

ンティアスタッフとしての活動を行っていた

平成の家族に早期に関わり、受診勧奨や医療・介た支援が必要である。しかし、認知症全体のだいている。

認知症施策の推進「気づき・つなぎ・支える」

している。

14

護サービスに至るまでの支援を実施する「認

28

3
寄稿

32

MAY 2020 市政

特集 認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり

歳で若年性認知・１万人が利用する市営

で本人や家族がたどった経過をベースに、介に関する医学的知識を学ぶとともに、これま

年度から、若年性認知症

援者も知識の習得やノウハウの蓄積が難し

支援チームにつながり、そこから各関係機関ている認知症サポート医から認知症初期集中下坂さんの場合、受診した医療機関に在籍し受診から再就職に至った事例を取り上げた。

症と診断を受けた下坂厚さん（市内居住）が、ある本市職員への啓発に力を入れていると認知症を含めた認知症の人に接する機会の成 講 座 を 実 施 す る な ど、 公 務 の 中 で 若 年 性

指導担当職員を対象に認知症サポーター養や、 地 域 の 安 全 を 守 る 救 急 隊 員、 防 火 安 全

地下鉄や市営バスを運行する交通局の職員て、 １ 日 当 た り

護分野と障害分野で相互に活用できる制度・が連携して支援に関わった。現在は、市内のころである。

令和元年度の研修では、

サービス、支援や連携の在り方を共有する場

デイサービスセンターに再就職し、介護職員

こうした取り組みを通じて、認知症の方が数から見ると若年性認知症は少数であり、支として、「若年性認知症支援基礎研修」を継続として働いておられる。実際に関わった支援

安心して暮らすことができるまちの土台づくい。そこで、平成

的に実施している。

機関の担当者等が登壇し、それぞれの役割や

若年性認知症の本人や福祉サービス事業所の職員等が、本人の「働都 市 長 寿 す こ や か セ ン タ ー に お い て は、 本本市の若年性認知症の専門窓口である京家族が交流する場づくり

きたい」をかなえる支援の在り方について活各 種 研 修 等 を 実 施 し て い る ほ か、 本 人 同 士

人や家族からの相談対応や認知症に関するのになったと考えている。

と・まち」（以下、「サロン」という）を月１回が交流する認知症カフェ「オレンジサロンひ
者福祉を担当する部署が実施する障害者就労

程 度 開 催 し て い る。 サ ロ ン で は、 お 茶 を 飲

年度および支援スキルアップ研修会において、若年性認

みながら日頃の困りごとや生活上の工夫な

また、平成知症をテーマに取り上げ、認知症を含む精神

りと積極的に外出できるようになった方もり、 ス ポ ー ツ セ ン タ ー に 通 う よ う に な っ た

け と な り、 地 域 の 卓 球 場 へ 家 族 と 出 掛 け た

ど を 共 有 し た り、 卓 球 等 の ス ポ ー ツ を 楽 し

年 度 か ら は、 若 年 性 認 知症当事者として全国的に活動しておられる

30

おられる。

さ ら に、 平 成の対応力向上を図った。

障害者の就労支援に関わる専門職等に対し、

年度には、障害発に意見交換を行うなど、非常に有意義なも齢者福祉および障害者福祉担当の職員、障害や初期集中支援チーム員、区役所・支所の高を行い、参加した地域包括支援センター職員りに努めている。

76

む な ど し て お り、 サ ロ ン で の 卓 球 が き っ か

29

若年性認知症に関する知識の習得と就労支援

28

丹野智文さんからのビデオレター等を通じ市政 MAY 2020

33

46

支援内容、活用できる制度や支援機関の報告

若年性認知症支援基礎研修の様子

26ボランティアスタッフとして参加している。

会に加えて、前述のアドバンスサポーターもサロンには、本人や家族、専門職、家族のの方同士が交流する場の重要性を改めて認識聞きし、支援者同士の連携の必要性や当事者と家族が抱える苦悩や直面する課題を直接おを模索する中で感じてきた思いであると労や経済的な不安を抱えながら新たな生活

仲 間 と と も に 立 ち 上 げ た 魚 屋 を 退 職 し、 就

「早期絶望の始まり」にしないために「 早 期 発 見 は 早 期 絶 望 の 始 ま り 」。 前 述 のることを公表して活動をしておられる。

た ら と の 前 向 き な 思 い を 持 ち、 認 知 症 で あ

通 じ て、 ご 自 身 も 同 じ 境 遇 の 人 の 力 に な れ

え な い も の の、 い ろ い ろ な 人 と の 出 会 い を

お っ し ゃ っ て い る。 現 在、 将 来 の 不 安 は 消

また、「若年性認知症の人の介護家族交流会」も定期的に開催し、介護者同士の交流を通じて、認知症に対する理解をさらに深めるとともに、介護の大変さや思いの共有、困りごとを解決するヒントを得る場づくりを行っ

診 断 後、 絶 望 に と ど ま ら ず な る べ く 早 く

希 望 に つ な が る よ う、 さ ま ざ ま な 支 援 機 関

下 坂 さ ん が 若 年 性 認 知 症 と 診 断 さ れ た 後、

私は以前サロンに参加し、参加者の方と認が 連 携 し な が ら、 不 安 と 困 惑 の 中 に あ る 本

います。

※「下
 坂厚さん」および「丹野智文さん」につきまして は、 認 知 症 で あ る こ と を 公 表 し、 活 動 さ れ て成にも貢献していく。

取 り 残 さ な い 」社 会 を 目 指 す Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 達

ま ち づ く り を 進 め て い く こ と で 、「 誰 一 人

慣れた地域で暮らし続けることができるも 本 人 の 意 思 が 尊 重 さ れ、 安 心 し て 住 み

ク を 有 機 的 に 結 び 付 け、 認 知 症 に な っ て知症の方を支える取り組みやネットワーと と も に、 市 内 各 地 域 で 行 わ れ て い る 認

いに丁寧に耳を傾けて施策に反映させる

本 市 と し て は、 本 人・ 家 族 の 意 見 や 思

められている。

る こ と が、 行 政 や 支 援 機 関、 地 域 全 体 に 求活を継続していくための支援体制を構築す

人 や 家 族 の 思 い に 寄 り 添 い、 地 域 の 中 で 生知症について語り合った。若年性認知症の方前職（魚屋）の経験を生かし、デイサービスで魚の解体をする下坂さんている。

「早期発見」をしたところである。

「オレンジサロンひと・まち」で語らう若年性認知症本人や家族等

34

MAY 2020 市政

「日本一住みやすいまち・久留米」
を目指して
く

る

め

お お く ぼつとむ

勉

また、江戸時代には有馬家の城下町としてづき対応できる仕組みづくりなど、さまざま

めるための普及・啓発や、早期に認知症に気ちを目指し、地域全体で認知症の人とその家

くるめがすり

農業産出額は全国トップクラスであり、福岡

栄え、近代以降は久留米絣の町からゴム産業

な取り組みを進めることとした。

族を支えていけるよう、認知症への理解を深の町としても発展し、ブリヂストンは久留米県内最大の農業生産都市である。

久留米市長（福岡県）大久保〜認知症になっても安心して暮らせるまちづくりの取り組み〜

はじめに
久留米市は、九州北部、福岡県南西部に位万人を有する中核都

置し、九州の中心都市である福岡市から約㎞の距離にある人口約一 方 で、 昭 和 ３ 年 に は 九 州 医 学 専 門 学 校症の人や家族を温かく見守り支援する認知症の普及・啓発」
として、認知症を理解し、認知

具体的には、「認知症への理解を深めるため（現在の久留米大学）が創立され、現在では、サポーターや、認知症サポーター養成講座のが生んだ世界的企業である。

初に市制を施行し、人口２万４７５０人の市

全国トップレベルの医師数と医療機関が集積講師役であるキャラバンメイトの養成、認知市である。

としてスタート。その後、幾度の合併を行いした高度医療都市となり、がんワクチン研究

市と共に日本で最

年２月の
みづま

市 域 が 広 が っ て き た が、 平 成
じょうじま

本市の高齢化率は、令和２年３月１日現在

る仕組みづくり」として、認知症の人やそのさらに、「認知症に早期に気づき対応でき

民からも非常に好評を得ているところである。

まで認知症の途切れない啓発を行っており、市ブック』を作製し、元気な状態から重度に至る機関などの情報を掲載した『認知症支援ガイドとや早期発見の目安、地域の相談窓口や医療

また、認知症のさまざまな症状に関するこ症地域予防講演会の開催に取り組んでいる。

たぬしまる

年４月には、九州では万人を超える新・久田主丸町、北野町、城島町、三潴町との１市４町合併により、人口留米市が誕生。平成

県庁所在地以外で唯一の中核市となった。

・０％となっており、団塊の世代が歳以上となる令和７年にはで、史以前から度々氾濫し、流域に大きな被害をる見込みである。それに伴い、認知症の人もひよく

与 え た が、 一 方 で、 肥 沃 な 平 野 を 生 み 出 し、年３月に策定した第家族からの相談対応業務等を行う『認知症地

そのような中、平成７期高齢者福祉計画および介護保険事業計画

川の恵みを受けながら、奈良・平安時代の筑後国府設置から現在に至るまで、福岡県南地圏域の地域包括支援域支援推進員』を市内30増加することが推測される。

市内を流れる九州一の大河「筑後川」は、有久留米市の認知症施策についてなどバイオ産業の集積も進んでいる。

年４月に全国の40

豊かな穀倉地帯を作りあげた。本市は、筑後・３％に上昇す

75

明治

30
30

30

20

では、認知症になっても安心して暮らせるま

市政 MAY 2020

35

29

27

17

22

域の中心地として発展してきており、現在も

11

4
寄稿

特集 認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくり

早期の対応を行っている。

『認知症初期集中支援チーム』が支援を行い、の 人 に 対 し て、 多 職 種 の 専 門 職 で 構 成 す る

受けていない、あるいは中断している認知症センターへ配置しているほか、医療や介護をつけ医へのフィードバックや専門医への受診を行い、相談とともに、必要に応じてかかり

ター職員が同席し、受診者へ検査結果の説明

る。 最 後 に、 医 師 や 看 護 師、 包 括 支 援 セ ン

群、中間群、認知症の疑い群の三つに分類すクも含めた総合的な判定を医師が行い、健常た情報を基に捜索協力を行うことで、速やか行方が分からなくなったときには、登録されその後、高齢者等の情報を事前に登録し、保護に協力する取り組みを開始した。

ない人が出た場合には、構成団体等が発見、会」を設置し、認知症等により行方が分から「久留米市高齢者等ＳＯＳネットワーク協議

ものわすれ予防検診や認知症予防講座での紹介を行っている。

認知機能のチェックなどにより、認知症に早な発見・保護等につなげる「高齢者あんしん「認知症の人を介護する家族への支援」とし進めているところである。

ながっている。この事業は、高齢者を対象にを案内するなど、認知症予防への啓発にもつ早期発見、早期対応のほか、介護予防の事業

方不明になる場合に備える位置情報検索サー等の早期発見、事故防止につなげるため、行

また、行方不明になる可能性が高い高齢者

高齢者に無料検診の機会を提供することでては、認知症の人やその家族などが集う場で実施しており、大変市民に好評で、募集開始

ビスに係る費用を助成し、家族等の負担軽減期に気づき対応できる仕組みづくりも併せてある『認知症カフェ』への支援や、介護に関す

後すぐに定員に達してしまうことも多かっ登録制度」を行っている。

る不安や悩みを相談できる『認知症介護電話を図ってきた。

月より認知症高た。そこで、令和元年度には、認知症が疑わ

年齢者等支援事業として、認知症高齢者等個人

このような中、平成
いての受診者枠を作り、積極的に検診へつな

賠償責任保険の取り組みを開始した。

年に愛知県大府市で認知症見・早期治療に関する研究が盛んであり、久「ものわすれ予防検診」の受診へつなぎ、段階者 の 中 で、 認 知 機 能 低 下 が 認 め ら れ る 方 を鉄道会社より損害賠償請求を求められた事件

高齢者が列車に衝突して死亡し、その遺族がこれは、平成留米大学病院は地域型の福岡県認知症医療セが契機となっている。認知症高齢者が事故を年度には、大学の事業として、認知も、次のような取り組みを行ってきた。

のため、これまで紹介してきた事業のほかに本市では、認知症の人とその家族への支援

活する上での経済的・精神的な負担を軽減す

保険は、認知症の人やその家族が、在宅で生本市における認知症高齢者等個人賠償責任

めに開始したものである。

あるが、公的な支援がない状況を解消するた

的に早期発見、早期対応できる仕組みとして

平成症の予防、早期発見、早期対応を目的に「ものわすれ予防検診」が開始された。その後、
市 と 連 携 し て 実 施 す る よ う に な り、 現 在 では、年間５回の開催となっている。
ものわすれ予防検診では、ミニ講話、認知るために行うものであり、認知症の人を被保険者とした保険に久留米市が加入するものと年には、警察や消防、社会福祉協議
会、民生委員児童委員協議会、防犯協会連合

している。

平成
嗅覚・聴覚検査、体組成と運動機能、うつな会、タクシー協会、バス事業者等で構成する

機能の簡易検査、眼球運動検査、脳血流検査、認知症高齢者等支援事業

ンターに認定されている。

令和２年度からは、「認知症予防講座」参加

ぐ取り組みを行っている。

れるが医療機関への受診を希望しない方につ相談』の実施などを行っている。

大学と連携して実施する「ものわすれ予防検診」

10

起こした場合に、責任が家族に及ぶ可能性が本市にある久留米大学は、認知症の早期発30
構築していきたいと考えている。

19

どの検査を実施することで、フレイルチェッ

10

19

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MAY 2020 市政

特集 認知症の人とその家族が安心して暮らし続けられる地域づくりれており、認知症の人とその家族が安心してが尊厳と希望を持って認知症とともに生き

ここで言われている「共生」は、認知症の人とが示されている。

生活できる環境づくりの一つになっているとる、また、認知症があってもなくても同じ社

令和２年２月末現在で、２１３人が加入さものとしている。
感じている。

被保険者は、次の三つの要件を全て満たす（１「）高 齢者あんしん登録制度」に登録されている 歳以上の方

償はないとしたことで、保険料が安価なもののみであり、被保険者自身の死亡・障害の補円としているが、補償対象は、個人賠償責任

いる。補償金額は、事故１件当たり最大３億上の損害賠償を負う場合に備えるものとしてたり、他人の財物を壊したりするなど、法律

保険では、被保険者が他人にケガを負わせ（２）久留 米市に居住し、在宅生活している方（３）要介護認定における認知症高齢者の「日
常生活自立度」
がⅡａ以上である方ており、認知症の人への理解も進んでいるもの人への対応などを考えるきっかけともなっり活動を行っている人たちが、改めて認知症

ラブや民生委員・児童委員など、地域で見守また、この制度の周知を行う中で、老人ク対応への仕組みの普及にもつながっている。

の人が行方不明となった際の早期発見・早期るので、その登録者数も増えており、認知症

録制度」への加入を前提とした制度としてい早期発見のツールである「高齢者あんしん登

また、認知症の人が行方不明になった際の向上等の介護予防教室、地域での介護予防活

本市で進めているステップ運動や口腔機能予防、社会参加などが挙げられている。

活動として、運動不足の解消、生活習慣病のとであり、認知症予防に資する可能性のあるる、認知症になっても進行を緩やかにするこ

また、「予防」は、認知症になるのを遅らせ誤った思い込みがあると思われる。

知症を発症したら何もわからない」というでも、「認知症は恥ずかしい」という偏見や「認会でともに生きるという意味であるが、現在考えており、今後、より一層の充実が必要で事業も、認知症予防に直結するものであると動に対しての専門講師の派遣などの介護予防となっている。

のと感じている。
現 時 点 で は、 幸 い な こ と に 補 償 した実績はない。

あると考えている。
令 和 元 年 ６ 月 に は、「 認 知 症 施 策て暮らせる久留米市を目指し、認知症につい

認知症になってもならなくても誰もが安心し認知症は誰もがなり得るものであるため、推進大綱」が認知症施策推進関係閣ての正しい理解をより一層深めていくととも今後について僚 会 議 で 定 め ら れ た。 大 綱 の 基 本 的そして、地域全体での認知症予防の活動にに、市民自らが介護予防活動や社会参加に主持って日常生活を過ごせる社会を目

取り組み、全ての人が安心して暮らせる「日な 考 え 方 と し て、『 認 知 症 の 発 症 を指 し、 認 知 症 の 人 や 家 族 の 視 点 を 重

本一住みやすいまち・久留米」を実現してま体的に取り組むように促していきたい。

視しながら、「共生」と「予防」を車のいりたい。

遅 ら せ、 認 知 症 に な っ て も 希 望 を両輪として施策を推進していく』こ市政 MAY 2020

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40

都市の

リスクマネジメント

一

智憲三郎氏は「天が下知る」は後の改ざんで、という解釈がある。一方で、歴史研究家の明

（天）
が下知る」
は天下を治める野望を示した、土岐氏の一族である光秀自身であり、「あめ句を詠んだとされる。意味は、「とき（時）」はあめが下知る 五月哉（さつきかな）」という発社に参籠した光秀は、連歌の会で「ときは今や指定避難所は「３つの密（密閉、密集、密している。小中学校など、指定緊急避難場所

い。地震も震度６弱程度は毎年のように発生

線、台風、秋雨前線がやってくるケースが多さらに近年は、６月以降に災害級の梅雨前

国民の命、尊厳、財産を脅かす大災害である。

が、新型コロナウイルス感染症は間違いなくるような感染症を災害とは規定していない

要な支援を行うこととしております。（後略）づき、感染症対策に必要な物資・資材の供給等必発災時には政府としても、基本的対処方針に基分なスペースを確保できるよう留意するようお願ては、十分な換気に努めるとともに、避難者が十な感染対策を徹底することとし、避難所内につい避難者に対して手洗い、咳エチケット等の基本的また、発生した災害やその地域の実情に応じ、も検討していただくようお願いいたします。

所の開設を図るとともに、ホテルや旅館の活用等

通 常の災 害 発 生 時よりも可 能 な限り 多 くの避 難

定した指定避難所以外の避難所を開設するなど、（前略）避難所の収容人数を考慮し、あらかじめ指鍵屋

今は、国も自治体も新型コロナウイルス感

新型コロナウイルス感染症と避難所

跡見学園女子大学教授

ときは今 〜新型コロナウイルス感染症
流行下における避難所対策〜

年６月２

染症の対応・対策に追われている。災害対策

なった戦国武将明智光秀は、天正日に本能寺で、主君の織田信長を討った。こ

基本法は、パンデミック（世界的大流行）とな

元は「天が下なる」であり、光秀は天（あめ＝接）」状態になりやすい。そこに新型コロナウ

政府が早い時期にこの通知を出したのは素いします。

雨）の下の大変な状況であった、という意味

イルス感染症患者が避難すると、クラスター

真 偽 は 不 明 だ が、 小 説 家 の 童 門 冬 二 氏 がいので、明智憲三郎氏の説に納得している。

症への対応について」という通知を出していに「避難所における新型コロナウイルス感染

そこで、政府は本年４月１日、自治体向け

問われている。

示された項目をいかに事前に準備できるかがの感染拡大を防ぐために、自治体は、ここで晴らしいと思う。新型コロナウイルス感染症

言うように、歴史とは社会の在り方、自分の市区町村は小中学校や公民館、集会所など（１）避難所の拡充ある。

る。 重 要 な 部 分 を 抜 粋 す る と 以 下 の 通 り でろう。

生き方に役立つように解釈すればいいのだ

まんえんにすぎないと述べている。私は、光秀が大事28となって蔓延するリスクが高まる。

10の前に、うかつな歌を詠むとはとても思えなれに先立つ天正年５月 日、京都・愛宕神

10ＮＨＫ大河ドラマ『麒麟がくる』の主人公と明智光秀と「ときは今」第 121回44

MAY 2020 市政

Risk Managementる。民間施設でも、ホテル・旅館に加え、大して避難所指定する必要がでてくると考え校、研修施設、自然の家などもリストアップ

都道府県の施設、特に高等学校、特別支援学

自らの管理施設を避難所にしているが、国や待する。

のだ。ことは急を要する。国の英断を強く期

い、被災しなければ被災地に送る体制を取る

所に備蓄しておき、被災すればこの備蓄を使してはどうだろうか。これを市区町村の避難は所掌事務に位置付けることだ。そして、首村では全課長を防災・危機管理に併任あるいは、平時から市レベルでは部の筆頭課長、町が 重 要 に な る。 こ れ を で き る よ う に す る にイプが詰まらないような、情報共有の仕組み

そして、現場と現場、現場とトップとのパ長およびそれぞれの課が、毎年、防災危機管（３）避難所運営マニュアル「避難所の役割についての調査検討報告書」

理行動計画を作成し、訓練してレベルアップ

学、保育所・幼稚園（母子避難所として）も有効である。感染拡大を防ぐには個室対応が〔２０１９年内閣府（防災担当）〕によれば、を図ることが有効だ。

極めて重要であり、個室がない場合は、次に％の市町村は避難所運営マニュアルを作成

染防止に必要なものをピックアップしたい。

が、ここでは新型コロナウイルス感染症の感

避難所の備蓄物資は挙げればきりがない

（２）
備蓄物資

ある。

いしたい。都道府県からの積極的な助言もお最小限でいいのでマニュアル作成を切にお願がたくさん出ている。未作成の自治体には、きない。インターネットには良いマニュアルなかった。災害対応は、訓練したことしかでせず、作成した市町村でも今」である。

きるよう取り組まなくてはならない。「ときはを挙げて現場職員の隅々まで理解して行動でる。保健衛生や防災部門だけではなく、全庁対策は、通常よりもはるかに困難な対応にな述べる災害用ワンタッチテントなどが有効で先ほどの通知には『発災時には政府としても、願いする。

新型コロナウイルス感染症下における災害

基本的対処方針に基づき、感染症対策に必要％は訓練していな物資・資材の供給等必要な支援を行う』と日常からのクライシスマネジメント
体制づくりをあるが、これらの支援物資が届くまでの期間

重大な被害を与える感染症や大災害に対するクライシスマネジメント（危機管理）に関連

ドーム型テントの備蓄を勧めたい。さまざま

そこで、ワンタッチフレームを採用しているが下知る」対応が必要である。具体的には、が分散するためうまくいかない。ここは「天割り行政」では優先順位が明確にならず、力する行政対応は、日常の所管部局による「縦な大きさのものが、５０００〜１万数千円程

トップが情報不足の中でも衆知を集めて優先設の事業継続計画（BCP）作成ガイド』など（通常は２〜３日）を乗り越える必要がある。
マスクや手袋、アルコール消毒液などの除菌せきグッズを、６月までに早急に確保されたい。
ほこり

度で市販されている。家族や個人単位でテン

順位を決断し、具体的な対応は現場に権限移一（かぎやはじめ）

鍵屋

また、避難所は埃っぽいので咳が出やすい。

トに入ることができて、感染防止はもちろん、譲することである。「責任は取るから、いいと切るのも大切だ。

思うことは思い切ってやってくれ」と見えをプライバシーの確保や防犯対策にもなる。
新型コロナウイルス感染症は国レベルで感染防止をすべきものと考え、国が大量に購入

市政 MAY 2020

45

40

40

筆者プロフィール

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒

業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部

長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015

年 4月跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。

法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣など政府委員。内閣官房地域活性化伝道師、（一社）

府「災害時要援護者の避難支援に関する検討会委員」

福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわかる自治体の防災・危機管理のしくみ』
『福祉施

動き
全国市長会の「さいたまスーパーアリーナにおけるが西村・経済再生担当大臣に対し、社会文教委員会委員長の吉田・本庄市長「新型コロナウイルス感染症に伴う全国町村会の冨田・湯河原町長が立谷会長、全国知事会の飯泉会長、「Ｋ‐１イベント」参加者の居住する関係市町村への情報提供に関する要望」
について要請（全国市長会 全国町村会）
日、社会文教委員会委員長の吉田・

大胆な地域経済対策の実施」について、自由民主党の岸田・政務調査会長、

日、立谷会長、全国知事会の飯泉会

公明党の山口代表等に対し要請

３月

長（徳島県知事）、全国町村会の冨田理事（湯村への情報提供に関する要望」を提出し、要「Ｋ‐１イベント」参加者の居住する関係市町

本 庄 市 長 が 西 村・ 経 済 再 生 担 当 大 臣 に 面 会

３月#2

河原町長）が、自由民主党の岸田・政務調査

24の上、「さいたまスーパーアリーナにおける25#1
請を行った。

［社会文教部］

西村・経済再生担当大臣に要請

Mayors' Action
Mayors' Action

３月16日〜４月12日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

自由民主党の岸田・政務調査会長に要請

48

MAY 2020 市政

会長、中根・総務部会長、公明党の山口・代

水戸市、吹田市が中核市に移行

表、斉藤・幹事長、石田・政務調査会長、石が地方自治法第２５２条の令和２年４月１日、水戸市、吹田市の２市

ルス感染症に伴う大胆な地域経済対策の実施

基づき、施行時特例市から中核市に移行しま［行政部］した。これにより、全国の中核市は

22

日には、西村・経済再生担当

方三団体代表者による同様の要請を行った。

大臣、山口俊一・衆議院議員に面会の上、地

また、３月

実施について要請を行った。

ウイルス感染症に伴う大胆な地域経済対策の長、塩崎・同副会長に面会の上、新型コロナ革）、自由民主党の宮沢・税制調査会小委員

村・内閣府特命担当大臣（地方創生、規制改者が菅・内閣官房長官、高市・総務大臣、北４月２日、立谷会長はじめ地方三団体代表

菅・内閣官房長官等に対し要請

大胆な地域経済対策の実施」について、#4「新型コロナウイルス感染症に伴う立谷会長はじめ地方三団体代表者が

ります。

市とな

第１項の規定にについて要請を行った。
［財政部］

自由民主党の中根・総務部会長に要請

60

［財政部］

市政 MAY 202049

井・幹事長代行に面会の上、新型コロナウイ

公明党の山口代表、斉藤・幹事長、石田・政務調査会長、石井・幹事長代行に要請#330

Mayors' Action
Mayors' Action

Mayors' Action

Mayors' Action

高市・総務大臣に要請

菅・内閣官房長官に要請

自由民主党の宮沢・税制調査会小委員長に要請

北村・内閣府特命担当大臣（地方創生、規制改革）に要請

緊急事態宣言の発令に対する全国市長会会長コメントを発表

４月７日、政府の新型コロナウイルス感染症対策本部長である安倍・内閣総理大臣が緊急事態宣言を行ったことを受け、立谷会長は［社会文教部］

コメント（緊急事態宣言の発令を受けて）を発

表した。

#5

自由民主党の塩崎・税制調査会副会長に要請

MAY 2020 市政

50

「新型コロナウイルス感染症緊急
経済対策」
に対する全国市長会会長

コメントを発表

４月７日、「新型コロナウイルス感染症緊
急経済対策」が閣議決定されたことを受け、立谷会長はコメント（「新型コロナウイルス
感染症緊急経済対策」の決定を受けて）を発表
した。
［財政部］

立谷会長と副会長の牧野・飯田市長及び神出・海南市長が「新型コロナウイルス
感染症対策に関する緊急提言」について、

菅・内閣官房長官等に要請
４月８日、立谷会長と副会長の牧野・飯田
市長及び神出・海南市長は、菅・内閣官房長
官、西村・経済再生担当大臣、加藤・厚生労働大臣に面会の上、「新型コロナウイルス感染症対策に関する緊急提言」をもとに、①国と地方の緊密な連携、②地域経済対策、③医療 提 供 体 制 の 確 保、 ④ 生 活 支 援 臨 時 給 付 金

市政 MAY 2020

51

（仮称）
、⑤徴収猶予と財政措置等について要請を行った。
［企画調整室］

加藤・厚生労働大臣に要請#6#7

菅・内閣官房長官に要請
西村・経済再生担当大臣に要請

Mayors' Action
Mayors' Action