都市のリスクマネジメント

介護施設の防災、ＢＣＰにお役立ちく示している。

鍵屋

跡見学園女子大学教授

まず、職員や利用者の命をまもる三つの心

一

災害に備え、現場職員の指揮系統は常時明確化しておき、災害時には迅速に対応していくことが求められます。

ポイントだ。それには、ＢＣＰを作成し、日構えがあり、左記に引用する。
１ 自分の命をまもる

特に３の「他人任せにせず、自ら行動を」が祉事業者に自然災害対応のＢＣＰ作成、職員効率的に情報を伝えるため、動画を収録してい保つことが重要になる。

％、視覚情報が％の

また、忙しい介護施設職員には、短い時間でが７％、聴 覚情報が次に、被災施設の【体験談】がある。ている。

減災の第一歩はあなたの「意識」からと解説し徳島大学大学院の金井純子先生が、防災・「災害の種類とハザードマップの見方」を解説している。

私が緊急時の避難について重要なポイント「正常化の偏見と福祉職員のミッション」

まずは、【自然災害と避難】の動画２本。

イメージを含めて伝えるのに効果的である。

割合というメラビアンの法則があり、動画が55

施設については、利用者および福祉職員の命ごろの訓練により点検、見直しをして鮮度を研修、シミュレーションを含む訓練を義務付「自分は大丈夫！」と思っていませんか？
自分にとって都合の悪い情報を無視したり、過小評価してしまう特性が人間にはあります。
災害は突如として襲ってきます。
災害時を想定した備えが自分の命を守ります。

る。話し手が聞き手に与える影響は言語情報

３ 他人任せにせず、自ら行動を日 常の業 務には、詳 細なマニュアルや決まりごとがあります。
しかし、災 害時には予想できないことが数多く生じてきます。
災 害時に管理者の指示を待っていると、その間に被害が大きくなります。

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けている。中でも、入所を含む大規模な介護を守るためにしっかりした防災対策およびＢ

２ 利用者の命をまもる

そ こで、防 災 対 策 お よ びＢＣＰの必 要 性、重要なポイントについて解説しているホームページを紹介したい。

介護施設の防災・減災ガイド（ https://bousai-fukushi.org/）
これは、（一社）日本医療福祉建築協会（ＪＩＨａ）が、厚生労働省の補助を受けて実施した調査研究事業の目的の一つとして作成したものである。近年の自然災害で被災した介護施設を調査し、施設職員へのインタビューに基づいて、現実的な防災対策を分かりやす

介護施設では「自力では逃げることができない人々」が生活しています。
あなたの力がなければ逃げることができません。
すべての利用者の避難が完了するまでには多くの時間が必要です。
全 員 が 無 事 に 避 難 す る ためには 災 害 に 対 す る備えと訓練が必要です。

ＣＰ作成が必要である。

すでに、厚生労働省は、本年度末までに福のも被災する事例が増えてきた。

在宅の要配慮者だけでなく、福祉施設そのも今年も風水害の季節がやってきた。近年は、〜「介護施設の防災・減災ガイド」とＮＨＫ「明日をまもるナビ」〜

第 159回54

JULY 2023 市政Risk Management【２０１８年西日本豪雨】
人を軽自動車で高台へ避難した例。「無駄足になってもいいと堤防決壊前に高台に自動車避難をしました」【２０１９年台風 号】

明日をまもるナビ⑵モノ

深夜１時半からの垂直避難の例。「浸水経験があってムページに掲載された「災害発生！介護サー

続いて、ＮＨＫの「明日をまもるナビ」ホー⑶情報（ https://www.nhk.or.jp/ashitanavi/）

心構えはできていたので、台風接近ということで深ビス を 続 け る た めの Ｂ Ｃ Ｐ と は？」 で あ る。

食 料 や 水 は も ち ろんだ が、電 源の 確 保 が、医療用機器を動かすためにも必要な「命綱」になる。
高 齢の入 居 者の暑 さや 寒 さによる 体 力 消 耗 を 防ぐためにも電源を確保し、冷暖房を動かしたい

夜 に 入 居 者 全 員 を 隣 接 す る 避 難 棟へ 誘 導 を 行 い ま し

２０２３年５月日 に 放 送 さ れ、 私 も ナ ビ

た。夜が明けると一面は水で覆われていました」

ました。まだ寒さが残る４月、利用者と職員が支えは、交通の要となる橋の落下により陸の孤島になり部豪雨で、山からの大量の土砂がなだれ込み

フケア高砂」は、２００９年の中国・九州北山口県防府市の特別養護老人ホーム「ライゲーターとして出演した。

合って耐え抜きました」

福祉の強みは、地域とのつながりと、近くに同じサービスをしている仲間がいること。災害時には、同じ福祉施設間がつながり、応援受援をした
り、安心できる避難所になったりすることも大事【２０１１年東日本大震災】

能停止し、入居者は近隣の病院や介護施設なさらに、模範的なＢＣＰを作成している熱海

分で利用者 人と２階へ避難した例。「津波が迫ってどに避難を余儀なくされ、そこでも５人が亡の よ う な 資 料 が ダ ウンロー ド で き る よ う にも見直し、訓練するのに役立てるため、左記

他にも、ＢＣＰを作成するに当たり、何度して水害に備え、火災に関して非常用らせん

避難に関しては居住スペースを２階、３階に人ほどが利用している。この施設を訪問して、そ１４０人、デイサービスなどを含め１５０

今は、同じ防府市内に移転し、職員はおよ実およびＢＣＰ作成にお役立ていただきたい。

施設のみなさんにご覧いただき、防災対策の充けて作成されている。自治体の担当部署、介護これらは、専門家も参加し、相当な時間をか備蓄物資や訓練状況なども紹介されている。

市の特別養護老人ホーム「海光園」の電気、水、なっている。

階段に滑り台を設置したり、訓練を重ねたり練でした」⑴わたしとみんなをまもる介護施設の防災・減災ガ
イドブック⑴人報」「場所」について考えることを推奨した。

これを解決する観点として、「人」「モノ」「情題が見えてきた。

して、しっかり防災対策を行っていた。しかし、被災後の事業継続を考えるといくつか課

・熊本地震による高齢者施設の被害状況に関する調査研究報告書
⑶関連
 資料

・自然災害発生時に備えた高齢者施設・事業者間の連携、地域とのつながり促進に向けた手引

今後も、徐々に資料が追加されるとのことな

参 集 職 員 が 足 り な く て も や ら な け れ ばい け な
い仕 事 がある。実 際に集 まれそ う な 人 数 を 把 握し、その人数でどこまでやれるか考えておく

一（かぎやはじめ）

鍵屋⑵研究
 資料

・東日本大震災における高齢者施設の被災実態に関する調査研究報告書

くなっている。

無事に２階に避難。危機を救ったのは、日頃からの訓被災し、入居者７人が亡くなった。施設は機４月の寒さの中、外で一晩を過 ごした例。「南阿蘇村【２０１６年熊本地震】

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くる中、素早い判断により利用者、職員ともに全員が⑷場所

大災害の後、情報が何も入ってこないと、とても不安になる。災害時は電話やメールは通じにくい。ＳＮＳや、学校や役所の防災無線、連絡網など、いろいろな方法を多様に用意しておく

1950

ので、引き続き注目していきたいホームページだ。

市政 JULY 2023553645

筆者プロフィール

1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学
法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月
跡見学園女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「高齢者等の避難に関するサブワーキンググループ座長」など政府委員。
内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉防災コミュニティ協会代表理事、（一社）危機管理教育研究所主席研究員など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など