サフォークランド・合宿の里・農業未来都市
地域力が育んだ住みよいまち

よる北海道開拓の最後の事例となりました。
そして士別は屯田兵が開拓した土地の中でも最北の地でした。アイヌ語で大きな川を意味する《シペツ》が語源となり名付けられた士別

最北・最後の開拓から１２０年
北海道北部の中央に位置する士別市は、道という地名は、まさに『天塩川の源流域に開てしおだけ

立 自 然 公 園・ 天 塩 岳 を は じ め と す る 緑 濃 いけたまち』を意味しているのです。
冬季の自然が厳しい北海道の中でも、士別山々に囲まれ、北海道第２の大河・天塩川源ひよく流域の肥沃な大地に開けた、自然豊かな田園は特に寒気が強く積雪量の多い内陸部に位置そう語る牧野都市だ。

し、屯田兵が入ることのできた最北部です。

勇司士別市長も、年７月に旧士別市として市制施行。

ろくな装備しかなかった時代に当地を開拓し年９月には隣接する旧上川郡朝日町と市長就任から今年で３期同時に明治２年（１８６９年）に蝦夷地から北か ら は、ちょう ど１２０ 年 の 節 目 に 当 たる。

（１８９９年）年にこの地に開拓の手が入って生き生きと暮らすことのできる住みよい地域に継承していかなければなりません。誰もが重ねられた歴史、育まれてきた文化を次世代

は、先人が大切に守ってきた自然環境や積みそれだけになお一層、現代に生きる私たち

め、 自 治 会、 Ｎ Ｐ Ｏ、 企 業、 行 政 な ど、 地

「 私 た ち が い う《 地 域 力 》 と は 市 民 を は じ

ワードは、《地域力》の結集だ。ている。「士別市まちづくり総合計画」のキーに 基 づ く ま ち づ く り を、 精 力 的 に け ん 引 し

定・施行した「士別市まちづくり総合計画」

平成てくださった先人たちが、どれほどの苦労を

節 目 を 迎 え、 昨 年 ４ 月 に 市 民 協 働 で 策海道へと改名されて１５０年目。北海道最後づくりを、未来永劫、持続するよう努力をし域 に お け る 多 様 な 主 体 が 相 互 に 連 携 し、 地

年の開拓地ともいわれる士別市は今年、歴史的ていく。それが現代に生きる私たちの使命と域課題を自らの努力で見つけ出すとともに、えいごうな節目の重なる、まさに記念イヤーを迎えた。

考えております」「士別への屯田兵の入植は、屯田兵制度に令 和 元 年 と な っ た 今 年 は、 明 治

年のの合併により、新生・士別市としての歩みをされたのかは、想像を絶します。

まきのゆうじスタートした。

昭和

牧野勇司
士別市長

32

102917士別市
ポル
政市

つべし（北海道）

6

DECEMBER 2019 市政

地域の産業を振興し、外部との積極的な交流います。その上で豊かな地域資源を基盤に、自らの努力で解決していく力の総体を指してを実現していくつもりでおります。

尽くし、《地域力》を挙げて、持続可能な郷土補ともされていますが（笑）、私たちは全力をいます。一部の予測では将来的な消滅都市候里】の６項目だ。

研究のまち／生涯学習のまち／水とみどりのの里／未来型農業実践のまち／自動車等試験

そのために必要なものは何か？それは当市などにより、持続可能なまちづくりを目指していきたい。
その抑制は全国共通の課題です。中でも士別す。そしてそれを士別市の確固たるイメージ

上 げ、 継 続 発 展 さ せ る こ と な の だ と 考 え まルとして、そのイメージ核になっているのは観光・交流面のみならず、士別市のシンボ協働のまちづくりの原点《サフォークランド》

市は、全国有数の面積（約１１２０㎢）を有しとし、全国に発信していくために、現在さま何といっても、サフォーク種の羊たちの存在が培ってきた《わがまちの個性》をさらに磨きて い る 半 面、 現 在 の 人 口 は 約 １ 万 ９ 千 人。

ざまな施策・事業を実施しております」（牧野

人口減少が否応なく続くこれからの時代、２０６０年の人口は８１１０人と推計されて年のこ羊を、まちづくり（活性化）の起爆剤にしようとする取り組みが始まったのは昭和

札幌市

57

具体的な「わがまちの個性」として、士別市
が掲げるのは【サフォークランド士別／合宿

士別市と。そもそもは「農業の複合経営」を目指すべ

市政 DECEMBER 20197だろう。顔の黒い羊として人気のサフォーク白一色に染まる士別市の厳冬期

市長）

士別開拓の原動力は北海道第2の大河・天塩川が形成した肥沃な大地く、昭和年にオーストラリアからサフォーク種の羊１００頭を輸入し、一部農家が飼育し始めたのがきっかけだった。
その後は採算性などの問題もあり、なかなか飼育頭数が増えなかった。しかし、青年会
議 所 を 中 心 に、 日 本 で は 当 時 珍 し か っ た サ
年に市民主体の《サフォーク研

フォーク羊をまちの顔にしようとの機運が高まり、昭和究会》が立ち上げられたのだ。
ちなみに日本を代表する世界的な人気作家・村上春樹氏の出世作『羊をめぐる冒険』（昭和年

年に取材した後に書かれた。

年には羊毛を使った各種製品の製造会や拡充、超低温急速冷凍技術による肉質を変る事業で、サフォーク羊の生産体制の合理化
士別市もこうした市民の動きに敏感に呼化させない保存法開発など、成果も次々と出ど、士別市の豊かな自然環境を活用した「羊や羊の毛刈りなどで人気の『羊と雲の丘』なレストランが併設され、シープドッグショー

羊毛製品のデザインや技術のレベルアップなフォークラム》の発信や多彩な調理法の創出、ています。さらに地域ブランド羊肉《士別サをめぐる観光施設」を整備した。平成

まさに官民総出で知恵を出し合い推進してい「《サフォークランド士別プロジェクト》は、クトとして再編され、現在に至っている。

「頑張る地方応援プログラム」の対応プロジェ

中心とする《交流促進プロジェクト》とともにジェクト》を開始。後に述べる《合宿の里》を性 化 す る べ く《 サ フ ォ ー ク ラ ン ド 士 別 プ ロ

し、サフォーク羊によるまちづくりをより活が、積雪に覆われる冬季になると『スノーモしいなだらかな丘の上に築かれた施設です「また『羊と雲の丘』は文字通り、北海道らく貢献している。

定着。今なお、まちのイメージづくりに大きして、地場産業の創出事業としてもすっかりは、このように長年にわたる市民協働事業とサフォーク羊をまちの顔とする地域活性化

市長）

ど、多彩な取り組みを実施しています」（牧野

市民有志が設立した（株）サフォークのショップには羊毛製品がズラリ

年に応。

種の羊を飼育する『世界のめん羊館』やされるに至った。

社「（株）サフォーク」が市民有志の出資で設立

昭和

ク羊を前面に押し出すことで反響が生まれ、ジキャラクターとして、多彩な形でサフォーく。羊肉や羊毛の素材、また、まちのイメー

つ、サフォーク研究会の試みは実を挙げていそうした多様な時代の追い風も取り込みつ士別市の好感度は今も高い。

だそうだが、初期・村上春樹ファンの間ではの設立が同じ時期になされたのは全くの偶然をめぐる冒険』の刊行と、サフォーク研究会

士別市観光協会によれば、ベストセラー『羊568DECEMBER 2019 市政月刊行）は、士別市のサフォーク羊10の牧場を昭和

576030は、こうした官民の取り組みを改めて一体化

174257

士別市の代名詞となっているサフォーク羊の群れビルランドイン士別』が開催され、スノーモ雪と厳寒に見舞われ、年間の寒暖差は最高で年は、士別市の人口を上回るいる。その結果として、例えばスポーツ合宿だけでも平成す」（牧野市長）

外から多くのお客さまが訪れてくださいまで楽しめる観光施設として、四季折々、国内できます。厳しい自然環境を活用した、通年歩を築くことができています。日本中のアス基幹産業である農業と観光の両面で確かな地として、今ある住みよい大地の基盤の上に、ことでしょう。しかし先人たちの開拓の成果る際には、この寒暖差が大きな障害になったる効果は非常に大きい。地域スポーツ振興へて多彩な専門性を持った人たちが合宿に訪れど一線級のアスリートをはじめ、年間を通じ代表チーム、スキージャンプの代表チームなマラソンの実業団チーム、重量挙げの日本度近くにもなります。先人が士別を開拓す

こ の よ う に《 サ フ ォ ー ク ラ ン ド 士 別 プ ロ

リートや文化活動をされている方たちが士別の寄与だけでなく、こうした外部人材との交ビルやラフティングボートなどの乗車体験がジェクト》は、いかにも士別市らしい自然環市を合宿地として評価してくださるのも、そ学習のまち》としての市民のモチベーション境を生かした取り組みだが、《合宿の里》を中

士別市には実際、これまで多くの人々がス

そしてスポーツ合宿などで培われた士別市にも、多大な貢献がなされているはずだ。

流による刺激は、士別市の個性の一つ《生涯の豊かな自然環境を十全に活用した取り組みとして定着している。てきた。士別市はそのための受け入れ態勢のと ス ポ ー ツ 界 の 絆 は、 今 年 ６ 月日、「 Ｊ Ｏ整備をはじめ、合宿者への多彩なサポート、Ｃパートナー都市協定」の締結調印という形

年か市民との交流なども行いながら《合宿の聖地》

真夏の腕試しとして有力選手の出場も多い士別ハーフマラソン大会で新たな段階を迎えた。

北海道で唯一開催されているオリンピックデーラン（本年6月23日）

合宿の里がもたらす豊穣な市民力

ポーツや文化活動の目的で訪れ、合宿を行っの結果の一つといえます」（牧野市長）

延べ２万５千人が訪れた。

30

心とする
《交流促進プロジェクト》も、士別市60の創造を目指した各種の取り組みを展開して「士別市では昭和デー）である６月 日に行の 創 設 日（ オ リ ン ピ ッ クンピック委員会）がＩＯＣ

ら毎年、ＪＯＣ（日本オリ62

る《 オ リ ン ピ ッ ク デ ー ラ

１２０ 年 の 節 目 を 記 念 す

さらに屯田兵入植からは 令 和 に 元 号 が 代 わ り、り 続 け て き ま し た。 今 年の道内唯一の開催地であう《オリピックデーラン》

23

人のオリンピアンや市政 DECEMBER 20199

「夏涼しく爽やかな士別市は、冬季には積士別市で行われるスポーツ合宿はハイレベル

11ン》となり、１千人の市民が12

ポ
ル
政市

士別市
（北海道）

パラリンピアンとともにジョギングやウオーキングを行い、祝福してくださいました。それも『合宿の里』として長年にわたり、アスリートの皆さんとの絆を深めてきた歴史がある か ら こ そ で す。 こ れ を 機 会 に 今 後 さ ら に《合宿の里》
を《合宿の聖地》
へより深化させるべく、市民をはじめ関係各位とともに、努力を続けていきたいと思います」（牧野市長）
来るべき２０２０東京オリパラに向けて年に登録された。翌年に重量挙ていくことになっている。

して昭和す」（牧野市長）

農業未来都市がもたらす
持続可能なまち屯田兵が開いた士別市の広大な平地は、言うまでもなく営農が最大の目的だった。現在

では「うるち米」の北限域の生産地として知られるが、昼夜の寒暖差が激しく年間を通じて涼しい気候は、大正時代にでんぷん製造をこ作りとして、平成年度から上士別地区で始）を基盤とする大規模営農だ。その仕組みと目されているのが、大区画ほ場（平均３・４そんな中、士別市のこれからの農業を担う料となるテンサイ（ビート）作りを根付かせた。

士別市の《わがまちの個性》の中でひときわとしての顔だ。
度にもなる自然環境のダイナミックさ「これも広大な土地と、夏冬の最高寒暖差が約が も た ら し た、 個 性 の 一 つ と い え る で し ょう。士別市の冬の寒さや積雪は、自動車関連まったのが、「上士別地区国営農地再編整備事業」である。

「 水 稲 を 中 心 に 畑 作、 野 菜、 酪 農、 畜 産 な

ど多種多様な顔を持つ本市の農業経営は、まさに北海道農業の縮図です。この魅力的な農10DECEMBER 2019 市政

年にトヨタ自動車が士別試験場を

年度は、士別市を訪れた㎞、直線４㎞もあ10り、 こ れ は 世 界 有 数 の 規 模 を 誇 っ て お り ま

ストコースは、周囲が約中でもトヨタ自動車が車両開発などを行うテ研究員の数が延べ２万６千人を超えました。

置しました。平成

シュランなどが次々と本市に試験研究所を設

発 動 機（ ス ノ ー モ ビ ル ）、 ブ リ ヂ ス ト ン、 ミ

建設したのを契機に、ダイハツ工業やヤマハ55の地に根付かせ、昭和に入ってからは砂糖の原市立博物館の庭に保存されている屯田兵屋（屯田兵が家族で暮らした家）

ユニークなのは、《自動車等試験研究のまち》

自動車等試験研究のまち30

21は、国が進める「ホストタウン構想」に応募し、平成年ごろから、士別市で寒冷地の試験研究を行うようになりました。そカーなどが、昭和そうした土地柄に着目した自動車関連メーメーカーのエンジン性能やタイヤ性能などのを締結。台湾とは２０２０東京オリパラのホストタウンとしてだけでなく、文化・スポーツ両面の交流事業など包括的な関係を継続し

55

ha

60

げの強豪・台湾（ウェイトリフティング協会）

JR宗谷本線・士別駅の周囲に残されたレンガ倉庫群テストにはぴったりなんですね。

29との間で「士別市ホストタウン交流事業協定」

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事業なのです。

られたのが、上士別地区の国営農地再編整備機能を次代に継承していくことを目的に始め産基盤と地域コミュニティとしての農村集落業基盤を次代へ継承するため、特にお米の生る、未来型農業の実践といえます」（牧野市長）

増加も見込まれます。まさに将来へとつながが実現し、農業を媒介とした移住・定住者のとなどから、新規就農希望者にも優しい農業きます。結果的に肉体的負担が軽減されるこ園」がある。

天塩川の水を引いて造られた「つくも水郷公

裏側には、天塩川が流れ、開拓の母なる川・た旧《屯田・兵村》地区が広がる。九十九山のある。九十九山の麓には屯田兵たちが暮らし農跡地を集積。米のブランド化や６次産業化

集落経営体を組織することで、エリア内の離北海道一の広さ）を整備し、地区内に四つの就労することを条件に、学校と事業所が奨学象として、卒業後に士別市内の介護事業所に札幌の指定介護専門学校に入学する学生を対たばかりの産学官連携の《移住入学制度》だ。

けた施策でひときわユニークなのは、始まっまた士別市における移住・定住の促進に向一色になり、また春が訪れる。士別市の持続納得される端正な雰囲気のこの街もやがて白で北海道総合第２位に位置付けられたことが

洋経済新報社「住みよさランキング２０１９」

クセントとなり、静かにたたずんでいた。東別市の初秋の街並みはナナカマドの茜色がア

屯田兵の開拓の開始から１２０年││。士でなどを図るために、四つの集落経営体が効率金を支給し、士別市が学校や事業所を支援す可能なまちづくり（未来志向の新たな開拓）へ効率的な大規模ほ場（最大ほ場は６・８的に連携するとともに、新規就農希望者の受る仕組みだ。また、対象となった学生にも就の歩みは、毎春の訪れのように倦まず弛まずけ入れや育成もしています。
また、水田ほ場の大型化によるスケールメ労の際に士別市に移住することで、さまざま続いていく。

たゆ

リットをより生かすため、今後はＩＣＴ技術な移住特典（助成金など）を付与する制度と30うを積極的に導入し、生産過程のＩＣＴ化（ロ（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年９月日）なっており、令和２年度入学生を対象に募集中だが、移住・定住制度の新しい試みとして今後の推移が注目される。
さてＪＲ宗谷線・士別駅を降りると、すぐ右側に並んだ、開拓時代の名残を伝えるレトロなレンガ倉庫群が訪問者を迎えてくれる。
そして駅前から延びるメインストリートを進み、市立病院の背後の丘を尾根伝いに進め
つ く も や まば、屯田兵たちが入植直後に創建した士別神社の鎮座する九十九山に至る。士別神社に至る直前の尾根道からは、碁盤の目にきれいに整備された街並みが一望できる。
街並みの向こう側の丘にはサフォーク羊が暮らす『羊と雲の丘』や、屯田兵の暮らした家（屯田兵屋）が保存される士別市博物館の丘が市政 DECEMBER 2019

11ボット化）を図り、生産効率をさらに高めてい児童館、放課後児童クラブ、障がい児のための放課後等デイサービスセンター、児童相談支援センターが合体した「ほくと子どもセンター」
は全国福祉関係者の注目の的

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建設が進む市役所新庁舎（来春完成予定）

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政市

士別市
（北海道）