特 集処理困難物対策の推進に向けて対策事例

水銀含有廃棄物等の適正処理に向けた取り組み
まつ ながなおき

松永 直樹
熊本市 環境局資源循環部廃棄物計画課 主幹

１．はじめに2013年10月、『水銀に関する水俣条約外交会議』が熊本市及び水俣市で開催され、水銀の人為的な排出の削減や地球規模の水銀汚染を防止することが採択されました（写真１）。その２カ月後の12月には、熊本県と熊本市が率先して、「水銀フリー」社会の実現を目指していくことで政策合意し、本市では、家庭から排出される水銀含有廃棄物等５品目を「特定品目」として2014年10月より分別収集し、適正処理を進めることとしました。
なお、「水銀フリー」とは、「今後、時間はかかろうとも水銀の使用を避ける努力を続けていくこと」「水銀の処理を適切に行っていくこと」と定義しました。
また、『水銀に関する水俣条約』は、締結国が50カ国に達したため、2017年８月16日に発効しています。

２．家庭ごみの収集の状況本市の家庭ごみの定期収集は、ごみステーション方式（市内約２万カ所）を採用しており、「燃やすごみ」「紙」「プラスチッ
ク製容器包装」「資源物」「ペットボトル」「埋立ごみ」「特定品目」の７分別としています。
このうち、「特定品目」は、水銀を含む①蛍光管、②水銀体温計・水銀血圧計、爆発や火災の危険性がある③ガス缶・スプレー缶、④ライター、⑤乾電池――の計５品目が対象であり、月２回ペットボトルと同じ日に同じ場所で収集を行っています（収集時間帯・車両は異なります）（図１）。
以前は、蛍光管、水銀体温計・水銀血圧計は「埋立ごみ」、ガス缶・スプレー缶は「資源物」、ライターは「埋立ごみ」、乾電池は「資源物」
写真１ 『水銀に関する水俣条約外交会議』のもよう

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特 集

処理困難物対策の推進に向けて

図１

写真２

生活と環境

熊本市における家庭ごみ（特定品目）のリサイクル工程［2017版］

圧縮する際に火災が発生したパッカー車

令和元年５月号とし、収集車両については、いずれも塵芥車（パッカー車）を利用していました。ところが、圧縮しながら収集する際に蛍光管、水銀体温計が破損したり、残っていたガス等に火花が飛んで車両火災事故が発生したりしたため（写真２）、「特定品目」の収集では、平ボディ車（トラック）を利用することとしました。
また、割れていない蛍光管については、2009年10月より各区役所や地域コミュニティセンターなど
9図２

特定品目の排出方法を案内するチラシ

34カ所の市施設で拠点回収を実施し、水銀、ガラス、金属等のリサイクルを行っていましたが、回収量が年間３ｔ程度と利用が進10まなかったことから、特定品目の収集開始とあわせて2015年３月に廃止しました。

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３．排出方法

４．再資源化、水銀の保管「特定品目」の排出方法については、蛍光管、水銀体温計・水銀血圧計は、破損しないよう購入時の包装材に入れるか、新聞紙などに包んで出すこととし、割れている場合には、丈夫な紙などに包んで「危険」と表示することとしています。
ガス缶・スプレー缶、ライターは、中身を必ず使い切って出すことを求めていますが、穴あけについては、他都市において穴あけの際に金属部分で火花が生じ、ガスへ引火した火災事故が発生したことから、「穴あけ不要」としました。乾電池は、ある程度の量をためて、小さな透明袋に入れて出すことができますが、充電池やボタン型電池は、回収方法が民間事業者において確立されていることから、本市では収集しないものとして「回収協力店」（家電量販店）の店頭回収などの利用を市民に呼び掛けています（図２）。
収集袋については、有料化はしておらず（燃やすごみ及び埋立ごみのみ有料）、市販の45Ｌまでの透明袋か、半透明のレジ袋が使用できます。

図３

生活と環境令和元年５月号

蛍光管や水銀体温計などは、民間再資源化事業者への委託にて、ガラスや金属に再資源化しています。本市における大きな特徴は、「水銀フリー社会の実現」に向けた率先行動のひとつとして、蛍光管などに含まれる水銀量を推計し、同量を返却してもらうことで、取り出した水銀が市場に出回ることのないようにし、適正な処理方法が確定するまで本市施設で暫定的に保管することとしていることです。こうした取り組みの結果、「特定品目」の回収を開始した
2014年度から2018年度までの５年間に約22.7万kgの 水 銀 含 有 廃 棄 物 を 収 集 し、 約56kgの水銀を回収・保管しています（図３、
表１）。
ガス缶・スプレー缶については、以前は手作業で穴あけ作業を行い、再資源化を図っていましたが、火災対策、労災対策として中間処理受託業者が穴あけ機械を導入したことで、処理が困難でやむを得ず埋め立てていた一部スプレー缶についても、再資源化が可能となりました。ライターについても同様に、穴あけ機械による破砕後、水銀回収のフロー図

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特 集

処理困難物対策の推進に向けて

表１ 「特定品目」の収集実績

焼却・金属抽出工程を経ることで再資源化を行うことが可能となりました。乾電池については、鉄、マンガン、亜鉛等を再資源化しています。
なお、回収、中間処理及び再資源化は、すべて民間委託にて行っています。

５．啓発の取り組み「特定品目」の周知については、2014年度より、市政だよりをはじめ、ホームページ、テレビやラジオ、新聞などの市の広報枠を最大限に活用しています。あわせて、自治会を通じて各世帯へリーフレットを配布したほか（英語版、中国語版も配布）、13カ所で説明会を開催し、排出方法などの浸透を図りました。
また、2015年度から、全世帯に配布する『ごみ・資源収集カレンダー』に「特定品目」についての説明を掲載し、要望に応じた町内自治会への説明会、小学生の環境学習の一環としての出前講座、熊本県と共同イベント開催を行っています。
さらに、2017年度には、LINE（株）と「情報活用に関する連携協定」を締結し、翌2018年度に「本市公式LINEアカウント」を利用したごみ分別方法の検索が可能となったほか、ごみ収集日や分別方法等が分かる「ごみ分別アプリ」を新たに開発し、市民の利便性の向上に努めるなど、継続的な取り組みを行っています。

６．事 業所から排出される水銀含有廃棄物についての取り組み
事業所から排出される蛍光管等については、本市の埋立処分場である扇田環境セン
ターで“あわせ産廃”として受け入れ、埋立処分をしていましたが、『水銀に関する水俣条約外交会議』を契機として、約半年間の周知期間を設定したうえで、2015年４月から受け入れを廃止し、民間再資源化業者での処分を案内しています。
この周知にあたっては、扇田環境セン
ターでの看板設置や収集運搬業者や資源循環協会などへのリーフレット配布を行いました。
また、2017年度には、公共施設に退蔵されていた水銀含有製品（水銀体温計、水銀血圧計、水銀温度計、水銀気圧計、水銀試薬）の一掃事業を、熊本県と共同で行いました。

７．おわりに本市は、「水銀フリー社会」の実現に向けた取り組みを国、熊本県、事業者等と連携して今後も引き続き行っていくこととしており、市民の皆様には、蛍光管等の分別収集へのご協力をお願いしています。
本市における取り組みの詳細については、本市環境局ホームページから確認できます。ご一読いただければ幸いです。
http://www.city.kumamoto.jp/kankyo/

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