November

vol.70

CITY GOVERNMENT■とっておき！ 美しい都市の景観•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「米子市役所旧館」米子市（鳥取県）■市長座談会

三浦市（神奈川県）•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •司会・コーディネーター●政治ジャーナリスト・細川珠生

座談会出席市長●天童市長・山本信治／高槻市長・濱田剛史 
朝倉市長・林 裕二／鹿島市長・樋口久俊

地域の文化的ソフト資源を生かしたまちづくり 〜囲碁・将棋・かるた〜■市政ルポ

三浦市長●吉田英男

阿賀野市長●田中清善•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •海に育まれ海と共に生きる海業のまちの未来図■マイ・プライベート・タイム

生きる

しあわせな

崇

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •豊後大野市長●川野文敏

京田辺市長●上村

坂東市長●木村敏文

尾花沢市長●菅根光雄•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •健康づくりは朝の一歩から■わが市を語る◆「このまちで ともに時を刻むまち 尾花沢」
を目指して◆持続可能都市「坂東」を目指して◆「いつまでも住み続けたいまち」の実現に向けて◆ひと・地域・くらしが豊かで「元気あふれるまち」
を創る■これぞ！ 食のイチオシ 豊明市（愛知県）•••••••••••••••••••••••••••••••••••

石巻市長●齋藤正美

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NOVEMBER 2021 市政

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18

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■東日本大震災から 年 ─あの日・いま・みらい─
石巻市
（宮城県）
「誇
 れるまち石巻」を目指して

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2021

市政ルポ

三浦市（神奈川県）

農・漁・観光が連携する
持続可能なまちづくり

三浦市長●吉田英男

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •公民連携で公共空間の利活用を進める•••••••••••••••••••

卓•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

横浜国立大学大学院都市イノベーション研究院准教授●野原［寄稿１］スト リートイノベーション 〜「みち」から「まち」を変革する〜［寄稿２］公民連携による持続可能なまちづく り

つくば市長●五十嵐立青•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •岡崎市長●中根康浩［寄稿３］岡崎市の公民連携まちづく りＱＵＲＵＷＡ戦略の推進［寄稿４］人が 集い交流し魅力あふれるまちを目指して •〜『 鳥取ＯＡＣＩＳ』の創造〜 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •鳥取市長●深澤義彦

拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎•• • • • • • ••• • • • • • •■世界の動き／ ロシアが対日強硬外交、領土問題は長期化へ■経済の動き／ 世界を襲うエネルギー・ショック 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 政策決定は行政全体の責任─個人賠償は慎重に•• • • • • • •

前島

密

一

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •跡見学園女子大学教授●鍵屋帝京大学教授（法学博士）・バーミンガム大学名誉フェロー●内貴■都市のリスクマネジメント
福祉避難所の在り方を考える
濱口梧陵⑳■時代を駆け抜けた偉人たち
南海の徳人•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■全国市長会の動き■市政読書室滋•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

46 44

■編集後記

市政 NOVEMBER 2021

5

陽

表紙イラスト：山本

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58 56 54

市 長 座 談 会

地域の文化的ソフト資源を生かしたまちづくり〜囲碁・将棋・かるた〜

た ま お

天童市
てんどう

濱田 剛史

山本 信治

高槻市長
（大阪府）

天童市長
（山形県）
たかつき

じ

裕二
樋口 久俊

林

鹿島市長
（佐賀県）

朝倉市長
（福岡県）
あさくら

かしま

政治ジャーナリスト

う

ゆ

はやし

ひ さ と しちぐひ細川 珠 生ほ そ か わじん

しや ま も と

し

け

た

だ

ま

は

鹿島市

高槻市
朝倉市

司会・コーディネーター

プロからアマチュアまで幅 広 く 親

しまれている囲碁・将棋・かるたは、

地 域の歴 史 文 化 や 産 業 に 深 く 根 ざしており、愛 着 や 誇 りにつながっています。また、長い歴 史の中で競 技 として発 展 を 遂 げており、各 地でプロのタイトル戦 が行 われています。現

在、これら地域の文 化 的ソフト資 源を、子どもたちの教 育や伝 統文化の

普 及・継 承にとどまら ず、市のプロモーションやまちのイメージづくり、多世代交流、住民の健 康福祉への活用など、幅 広くまちづくりに生かそうとする自治体が増えています。

座談会では囲碁・将棋・かるたを生かしたまちづくりを進める、山本・天童市長、濱田・高槻市長、林・朝倉市長、樋口・鹿島市長にお集まりいただき、それぞれの文化的ソフト資源の特徴や市民に広く普及させるための取り組み、次世代への継承に

向 け た 施 策、 今 後 の 展 望 な ど に つ いて幅広くお話しいただきました。

（ 本 文 中 の 役 職 名・ 敬 称 は 一 部 省 略

しています）

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NOVEMBER 2021 市政

る取り組みについて、お聞かせいただきたいと

年には、文化振興や青少年の健全育成

及品から、プロのタイトル戦で使用される高級る、日本一の将棋駒の生産地です。入門用の普山本を創設しました。さらに、平成したアマチュア将棋大会「桐山清澄杯将棋大会」

れを記念して、市在住の桐山清澄九段の名を冠

棋連盟と包括連携協定を締結するとともに、こなどを目的に、自治体としては初めて、日本将平成まちを挙げて、将棋振興に取り組んでいます。

品まで、さまざまな種類の将棋駒を生産してい盟が主催する「子ども将棋高槻サテライト教室」

思います。

細川

ます。天童市が将棋駒を生産するようになったを市内に開校し、毎週多くの子どもたちが学ん年から３年連続で市内の温泉

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また、現在の関西将棋会館は建て替え時期を

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天童市は全国の生産量の９割以上を占め地域で育まれてきた囲碁・将棋・かるたは、現のは、江戸後期からです。財政難に苦しんでいでいます。将棋のタイトル戦の誘致にも取り組

ゆかり の 地 が 進 め る
普及・ 振 興 の 取 り 組 み在の私たちの生活にも密接した文化的ソフト資た天童藩が、生活の困窮にあえぐ下級藩士に将んでおり、平成

山本 信治
天童市長
（山形県）

古くから人々に親しまれ、長年にわたり源です。それでは、各都市における囲碁・将棋・

棋駒作りを内職として奨励したことに端を発し

旅館で王将戦が開催されています。

天童市は日本一の将棋駒の生産地。将棋駒産業の伝統を絶やさぬよう
若い世代の職人育成施策を進めています。

年には、同連

かるたの歴史や位置付け、現在、進められています。そうした長い歴史を持つ将棋のまちです

30

から、天童市では毎年のように名人戦などのタイトル戦が行われています。
また、市の施策としても、以前から「将棋にかっちゅうこだわったまちづくり」を進めています。毎年４月には市内の舞鶴山山頂広場を舞台に、甲冑を身にまとった高校生などが駒役となり、プロ万人もの観光客が訪れます。

棋士が対局する恒例の「人間将棋」が行われ、県内外からさらに、全国で唯一の将棋専門の資料館「天童市将棋資料館」を開設しているほか、誰でも気軽に将棋が楽しめるよう、対局スペースを設けた「天童将棋交流室」も設置しています。加えて、まちの至るところに将棋をモチーフにしたオブジェを設置するなど、市のシンボルとして世紀半ばから高槻藩主として高槻を治

将棋を積極的に活用しています。
濱田

めた永井家は文化に造詣が深く、藩士たちも日ごろから将棋をたしなんでいたようで、高槻城跡から江戸期の将棋駒が多数出土しています。
現在でも、高槻市は将棋が盛んなまちで、市ゆ市政 NOVEMBER 2021

7

かり（出身、在住など）のプロ棋士が多数活躍しています。そうした状況を背景に、高槻市では

平成30年10月14日、将棋の同時対局数世界記録2362局を達成
（天童市）

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地域の文化的ソフト資源を生かしたまちづくり 〜囲碁・将棋・かるた〜
市長座 談会

ルールや心構えなどを記した書物を作り、延喜（９１３）年に醍醐天皇に献上した人物としても知られます。

年から祐徳稲荷神社を会場に、ゆうとく

このような史実にちなみ、鹿島市では戦後間もなくの昭和「祐徳本因坊戦」を開催してきました。九州・沖迎えていることをお聞きし、日本将棋連盟に高で初めて碁聖と称され、平成「碁聖」という尊称が使われます。鹿島市は日本

樋口

年に囲碁の殿堂

組む自治体の代表者をお招きして、市内で「囲囲碁文化を通したまちづくりや人づくりに取り

西日本一の囲碁大会です。また、平成 年には、

縄・山口各県の代表アマチュア棋士たちによる、

槻市への移転を提案したところ、この申し出が30し、日本棋院鹿島支部の協力を得ながら、市内

さらに、次世代への囲碁文化への継承を目指

碁サミット」を開催しました。

入りを果たした寛蓮上人（橘良利）の誕生の地でかんれん

受け入れられ、令和５年度内をめどに新たな会す。この寛蓮は、平安時代に京都で活躍した文28

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NOVEMBER 2021 市政

歓迎しています。
露に濡れつつ」。ご存

かりほの庵（いほ）の苫（とま）わが衣手は林 「秋の田のをあらみじ、天智天皇が詠まれた小倉百人一首の筆頭歌
ですが、この歌は母の斉明天皇が朝倉で崩御された際に、天智天皇がこの地で詠まれたと伝え
ら れ て い ま す。 こ の よ う な 歴 史 を 持 つ 朝 倉 市
は、 百 人 一 首 ゆ か り の 地 と し て、 市 民 と 協 働

年度には、子どものうちから郷土へのして、「百人一首活用事業」に取り組んできました。
平成

愛着や誇りを深めてもらうことなどを目的に、入門用教材として、５色に色分けされた「五色百人一首」の札を市内全小中学校に配布してお
年度からは、地元有志や団体

り、授業などで広く活用されています。
さらに、平成などで構成される実行委員会と連携して、「百人一首朝倉大会」を開催しています。第１回の参加者は１５０人前後と、当初は小規模な大会でしたが、年々参加者が増え、令和元年度の第８回大会は６００人近くが参加するまでになりました。
ま た、 同 大 会 に 関 連 し て、 百 人 一 首 や 天 智天皇をテーマにしたシンポジウムや講演会なども行っています。こうした取り組みを通じて、百人一首ゆかりの地として、市の魅力を広く発プロの棋士が直接指導する「子ども将棋高槻サテライト教室」（高槻市）

館が市内に建設されることが決まりました。高

信しているところです。

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囲 碁 の 世 界 で は、 傑 出 し た 名 人 に 対 し

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化人ですが、天皇の勅命で「碁式」という囲碁の

濱田 剛史
高槻市長
（大阪府）

槻 市 と し て も 大 変 光 栄 な こ と で あ り、 心 か ら

自治体として初めて
日本将棋連盟と包括連携協定を締結し共に将棋文化の振興と青少年の健全育成などに取り組んでいます。

の小学校３年生を対象に、「ふれあい囲碁」事業

令和２年には、全国の小学生を対象に「高槻こ林ども王将戦」を創設しました。

細川

ことで、百人一首が子どもたちに着実に浸透し愛好者を増やして、裾野を広げるては子どものころに父親に少々教わった程度でてきました。中にはクラブ活動として百人一首を推進しています。併せて、市内で活動する「碁聖寛蓮顕彰会」の皆さんの尽力により、小中学

すが、地域の中で裾野を広げるためには、私のに取り組む学校も出てきています。また、子ど

林 裕二
朝倉市長
（福岡県）

五色百人一首を市内の小中学校に配布した

生 を 対 象 に し た 囲 碁 教 室「 ヒ カ ル の 碁 鹿 島 ス

ような初心者を含め、多くの市民に対し、体験・もを対象とした「五色百人一首大会」も毎年開催

百人一首文化の振興はもちろんのこと、いろいろな分野で若い世代の力を生かした取り組みを推進していきます。

私は恥ずかしながら、囲碁・将棋に関しクール」も展開されています。

習得の機会を設けることも重要だと思います。

さらに、若い世代が市の歴史や文化に触れるしています。

それは大事な視点ですね。将棋を指す人

この点については、いかがでしょうか。
山本

機会にしたいと、「百人一首朝倉大会」には市内

樋口 「ふれあい囲碁教室」や「ヒカルの碁鹿島

参加するよう、広く呼び掛けています。

の中学生・高校生にも運営ボランティアとして年にが少なくなれば、将棋駒産業も成り立ちません
周年の節目となる平成から、天童市でも地域の中で愛好者を増やそうと、 市 制 施 行した。
濱田

テライト教室」以外にも、日本将棋連盟の「学校います。先ほどご紹介した「子ども将棋高槻サ

高槻市では、将棋の体験機会を数多く設けてことだと思います。

いろいろな文化や娯楽に触れる機会を提供する

り込む子どももいるでしょう。大事なことは、そうでない子どももいます。他のゲームにのめす。もちろん、興味を覚える子どももいれば、もの時に体験させるのが最も効果的だと思いま

将棋にせよ、他の伝統文化にせよ、子ど

新記録の２３６２局（４７２４人）を達成できまた り す る な ど、 参 加 者 を 増 や す 努 力 を 重 ね、したり、婦人会の皆さんに将棋の指し方を教え

下、子ども向け、初心者向けの将棋教室を開催人）。これを超えるために、将棋連盟の協力のそれまでの世界記録は１５７４局（３１４８

ネス世界記録に挑戦しました。

「一会場で同時に行った将棋の最多対局数」のギ

30

教育支援事業」を活用して、市内の小中学校で平成24年度から実行委員会と朝倉市が連携して開催している「百人一首朝倉大会」
（朝倉市）

60

棋士による直接指導も実施しています。また、

市政 NOVEMBER 2021

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地域の文化的ソフト資源を生かしたまちづくり 〜囲碁・将棋・かるた〜
市長座 談会

スクール」をはじめとした、囲碁の普及活動のぜひ参考にさせていただきたいですね。

の棋士を多く輩出する高槻市さんの取り組みをろです。環境面は大きく異なりますが、ゆかりされた子どもたちに英才教育を行っているとこ

本将棋連盟の奨励会への入会を目指して、選抜

プロ棋士育成教室」を始めました。まずは、日士を輩出したいですね。

き上がるでしょう。わが市からも囲碁のプロ棋し、注目が集まれば、子どもたちの囲碁熱も湧ロー好きですから、地元出身のプロ棋士が誕生

プロの囲碁棋士が出ていません。子どもはヒー

樋口

ます。

平成13年から小中学生を対象とした囲碁教室を開催している「ヒカルの碁鹿島スクール」（鹿島市）

競技かるたの世界でも、「名人」「クイーン」

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NOVEMBER 2021 市政

たちこそ優れています。しかも、囲碁は高い教育効果があるともいわれています。礼儀作法を学べるし、じっくり考えることで思考力も鍛えられます。さらに、囲碁は相手を思いやり、尊重する気持ちがないと成り立ちませんから、いじめ防止にも効果があるといわれています。こう し た 点 を 親 御 さ ん も 含 め、 広 く ア ピ ー ル して、もっと子どもの囲碁ファンを増やしていきたいと考えています。

囲碁・将棋・かるたは古くから大衆の娯地域としてプロ棋士などを育成する意義
細川楽として発展してきた一方で、それぞれ競技とし て も 確 立 さ れ て い ま す。 プ ロ の 棋 士 を は じめ、地域ゆかりの人たちが活躍すれば、市の知名度も上がるでしょう。プロの棋士などを育成
残念ながら、天童市からはまだプロの棋するお考えはありますか。
山本士が出ておらず、長年の課題でもありました。
そこで、従来から行ってきた「天童少年少女将

成果として、最近、地元の高等学校に囲碁クラ濱田林

づくりについて学ばせていただきたいと思い

ブができるなど、明るい兆しも見えてきました。

ま す が、 プ ロ 棋 界 は ご く ご く 限 ら れ た 実 力 者のタイトルがあります。朝倉市でも「百人一首

年からは新たに「天童とはいえ、まだ、囲碁の魅力を若い世代に十だ け が 活 躍 で き る、 ハ ー ド ル が 高 い 世 界 で す。

朝倉大会」にクイーンをお招きし、地元の小学

棋教室」に加えて、平成分に伝えきれていないのも事実です。「囲碁は高プロ棋士を育成するのは容易なことではない

生と対戦いただくなど、第一人者と触れ合う機

鹿島市も寛蓮を生んだ地とはいえ、まだ齢の人が楽しむもの」というイメージが強いのでしょうが、ぜひ、情報交換したいですね。本

幸い高槻市には市ゆかりの棋士が多数いも一因でしょう。しかし、実際、囲碁はゲーム会をつくっています。

31

市としても、天童市さんの将棋を生かしたまち

樋口 久俊
鹿島市長
（佐賀県）

感覚に富んだ競技で、そのゲーム感覚は子ども囲碁が持つ多様な教育効果を地域の中で広くアピールして囲碁ファンの裾野を広げていきたいですね。

な技術を５年間で学ぶ「後継者育成講座」を実施

細川

し、令和２年には、道の駅「天童温泉」の駅舎とで、長期的な職人の育成システムの確立を目指前の職人を育て上げることはできません。そこ

残念なことでしたが、このような形で高校生の評で、飛ぶように売れています。大会の中止は弁当を市内で定期的に販売したところ、大変好で、大会は中止となってしまいましたが、この結果的に、新型コロナウイルス感染症の影響当」を協働で開発しました。

ください。

して利用していた森林情報館を改修して、将棋

若い力が地域貢献してくれていることに、喜びしてきました。ただし、それだけの期間で一人

濱田

駒のＰＲコーナーを設置。修了生がより経験をを感じています。今後も、百人一首文化の振興

伝統文 化 を 守 り 、 後 世 に 継 承 す るに、「将棋のまち」として、さらにまちを盛り上積めるよう、製作実演の場を設けています。

はもちろんのこと、さまざまな分野で若い世代

それでは最後に、今後の展望をお聞かせげていきたいとの考えもありますが、それ以上
樋口の力を生かしたまちづくりを推進していきたい

その観点から、新会館の建設支援を目的に、

関西将棋会館の高槻市への移転を追い風に私どもとしては、日本の将棋文化の振興に貢ロ・アマそれぞれ、世界大会も行われます。囲

と思います。

いきたいと考えています。

務と受け止め、これからも最大限の支援をしてしょう。将棋文化の保護・振興はわれわれの責

うし、自治体が関与することで安心感も強いで税額控除を受けられるメリットは大きいでしょ

付をされる方にとっては、ふるさと納税制度の群保存地区」に選定されています。ただし、こ肥前浜宿内の２地区は国の「重要伝統的建造物

優秀賞を受賞した酒蔵もあります。また、市内酒の祭典「ＩＷＣ（２０１１）」の日本酒部門で最る「肥前鹿島干潟」、さらには世界最大規模のおの駅鹿島」や、ラムサール条約に登録されていります。九州で最初の「重点道の駅」である「道鹿島市には、他にもさまざまな観光資源があた。今後も市民やとも分かりまし

努力されているこる た め に、 懸 命 に全体に裾野を広げだけでなく、地域

では一部の愛好者

た。また、各都市

あると実感しましは、各地域が誇る、貴重な伝統文化そのもので囲碁はインターナショナルな競技で、プ献したいとの思いを強く持っています。

碁は中国、韓国を中心に、外国人観光客を呼び

細川

山本

れだけ有力な観光資源が市内に点在していながお話をお聞きして、囲碁・将棋・かるた

込む、有力な観光資源にもなると思います。

日本将棋連盟と連携して「ふるさと納税型クラ者不足が深刻化しており、若い世代の職人の育ら、「面」として有効活用できていません。これ

地域団体とも連携

ウドファンディング」に取り組んでいます。寄成が大きな課題となっています。この課題解決

からは、囲碁も含めて、それぞれの資源をうま

し、まちづくりな

倉百人一首競技かるた全国中学生選手権大会」

林と思います。本日めていただきたいの確実な継承に努ながら、次世代へ

びぜんはましゅくに向け、天童市では平成９年度から山形県将棋

く組み合わせながら、観光振興に一層、力を入どにも広く活用し細川 珠生
政治ジャーナリスト

天童市では将棋駒の職人の高齢化や後継

駒協同組合と連携して、駒職人としての基本的れていきたいですね。

が朝倉市で開催される予定でした。全国から中はどうもありがと

今年の８月、全日本かるた協会主催の「小学生をお招きする機会はめったにないことでうございました。

本コーナーは隔月掲載となります。次回は１月号に掲載予定です。

日、ＷＥＢ会議形式にて開催）

す。本市としても、訪れた方々へのおもてなし（令和３年９月

30

として、地元の福岡県立朝倉光陽高校、三連水
百人一首弁

車の里あさくら（農産物直売所）と連携し、地元産食材を使用した「まるごと朝倉

市政 NOVEMBER 2021

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地域の文化的ソフト資源を生かしたまちづくり 〜囲碁・将棋・かるた〜
市長座 談会〜

ｍ以下の海に育まれ海と共に生きる海業のまちの未来図
農・漁・観光が連携する持続可能なまちづくり

三浦市は市域の多くが標高台 地に占められている。 その台 地の尾 根（ 中央部）を走る、市 内最大の幹 線道路・横須賀

西 側 が 相 模 湾、 南 側 が 太 平 洋 に 面 する 三 浦

神 奈 川 県 南 東 部に位 置し、東 側が東 京 湾、

漁 港）を含む三 崎 港エリア、神 奈 川 県でも有のマグロ水 揚げ基 地・三 崎 漁 港（特 定 第３種

急激に標高が下がる。道はそのまま日本有数

三崎線を南下し、南端に近付いていくにつれ、半島は、横浜市金沢区から始まる標高（最高）数の景勝地・城ヶ島へと至る。三崎港周辺には、市役所、市立病院、幾つもの商店街、飲各種観光施設、城ヶ島への渡航船や遊覧船乗ｍ以下の台地によって構成され

三 浦 半 島 全 域の高 台（面 積 的には一 部）にり場などがにぎやかに軒を構えている。この

食店、宿泊施設などが立地し、海の駅を含むは、大 根やスイカ、メロンなどのブランド野

三 浦 市は昭 和 （１９５５）年１月、旧 三

行 政 地 域は計５市１町だが、東 京 湾・ 相 模

し、 鎌 倉 市 や 横 須 賀 市 などの 人 口 集 中 都 市

開発も半島全域で盛んに行われてきた。しか（ 現・ 初 声 地 区 ）の２ 町 １ 村 の 合 併 により、同・ 南 下 浦 町（ 現・ 南 下 浦 地 区 ）、同 初 声 村

浦 郡 三 崎 町（ 三 崎 港 を 含 む 現・ 三 崎 地 区 ）、の海に囲まれた三浦半島の、まさにエッセン

育まれ、海と共に生きてきた三浦市は、三つ全てに面している自治体は三浦市だけ。海に湾・ 太 平 洋 のも含め、 三 浦 半 島の歴 史ある市 街 地はほぼ、市制施行した。そのうち三崎地区は太平洋とそのため、三浦市全体の中心市街地は三崎

はっせ

丘 陵 地 帯 や 台 地 の 間 に 点 在 する 沿 岸 部 に 築

相 模 湾、 南 下 浦 地 区は東 京 湾と太 平 洋、 初スのような都市なのだ。
かれてきたといえる。今 回 取 材させていただ

年 代 以 降、 宅 地

エリアが三浦市の実質的な中心市街地だ。

ている。

に続く標高

２ ０ ０ ｍ 前 後の三 浦 丘 陵と、 その先（ 南 側 ）多様性と変化に満ちた
市域そのものが地域資源

60

地 区（ 特に三 崎 港エリア ）であっても、 南 下てきた。 また、 特 に 昭 和

吉田英男
三浦市長

よし だ ひで お「全国朝市サミット2019in三崎朝市」で開会あいさつをする吉田市長

40

声 地 区 は 相 模 湾 に 面 している。 三 浦 半 島 の30いた三浦半島最南端の三浦市も同様だ。

30

菜《三浦野菜》の栽培地が古くから形成され

60

三浦市
ポ
ル
政
市

う ら
み

（神奈川県）

12

NOVEMBER 2021 市政

横に結ばれているものの、三つの地 区の中 心や海岸線を縫って走る道路網で、各地区は縦から地区の中 心 部が形 成されてきた。谷あい（ 浜 ）海 岸や初 声 漁 港などを軸に、 合 併 以 前

おいても、規 模は他 地 区より小さいが、三戸の中心市街地が形成されてきた。初声地区に岸や金田漁港などを軸に、合併以前から地区

浦 地 区では三 浦 市 最 大の海 水 浴 場・ 三 浦 海

様性に満ちた魅力の源泉ともなっている。

て重要な地域資源であり、観光地としての多化に富んだ地形美・海岸美は、三浦市にとっ富み過ぎている部 分もある。しかし、その変都市化の推進には、地形的にいささか変化にの宝庫として、国際的にもよく知られている。

も、随 所に見られる。市 域 全 体がジオサイトの 痕 跡 としての 断 層 が 内 陸 部 に も 海 岸 部 に

半面、三浦市には全域にわたり、火山活動しています。長大な海岸線に点在する６カ所

複 雑 な 地 形 は、 三 浦 市 の 大 きな 魅 力 を 形 成

しかし、それ以 上に、ジオサイトの豊かでの一つとしてあるのかもしれません。

よる 市 街 地 の 連 続 性 の 弱 さは 確 かに、 背 景

まな要因があるわけですが、地形的な問題に

体感の喪失への危惧でした。それにはさまざのが、 市 民 の 定 住 意 識 の 低 下 と、 市 民 の 一

題 し、 地 域 経 済 衰 退 への 危 惧 と 共 に 挙 げた

「三浦市では今年度から、《三浦みらい創生

れいな６カ所の海水浴場、大小の漁港や、数多くの美しい入り江、水質のきカ所のヨッ

プラン（第４次 三 浦 市 総 合 計 画）後 期 実 施 計

三崎港の岸壁に立地する海の駅は観光客に大人気おります。三 浦みらい創 生プラン（前 期 実 施画》に基づいた各種のまちづくりを実践してどの存在は、その象徴です。また相模湾に面トハーバー（ ※およびそれに準ずる施 設 ）な

こ あじろ

計画）を策定したのは平成 （２０１７）年で

17

三浦市

した《小網代の森》（三崎地区）は、約‌の貴重な自然が残る森です。森の中央部を流れ、

横浜市

29

すが、その序論に《将来への３つの危惧》と市政 NOVEMBER 2021

13を成す市街地は台地と海に隔てられ、市街地の連続性という面からは弱い部分がある。

三浦野菜（キャベツ）の畑から相模湾越しに富士山を遠望

70haうな施策も、民間企業の力などをお借りしな

年に３ 万

・ ８ ％ を 大 きく 上 回 る

・４％に達しています。

表した《消滅可能性都市》では、神奈川県から９市町村がリストアップされ、三浦市はそのうち唯一の市部ということで全国的な話題になってしまいました。実 際、今のまま手をこまねいていたら、三浦市の人口減少、少子

高 齢 化 へ の 波 は、 か な り の 危 機 的 状 況 を 迎えることになりかねません。しかし、私はそ

栽 培 される 三 浦 野 菜 など、 高 品 質 な 食 材 の多 彩 で 新 鮮 な 魚 介 類、 水 産 加 工 品、 露 地 でともに、各 漁 港から水 揚げされるマグロなど

中‌）にも指定されています。
そうした三浦市ならではの魅力を生かすと（ １ ９ ７ ５）年には三 浦 海 岸 駅 〜 三 崎 口 駅が須 賀 市 〜 三 浦 海 岸 駅 間 ）が あ り、 昭 和

年に京浜急行久里浜線の延伸（久里浜駅／横移してきました。付随して、昭和 （１９６６）をはじめとする漁業・水産業の発展と共に推産業の振興だ。

れをはね返すだけのポテンシャルが、三 浦 市

魅 力 を 活 用 した 観 光 振 興 をより 一 層 実 践 す

開 通しました。そうした動きの中から生まれ「 農 業、 漁 業・ 水 産 業、 観 光 業は、 もともと非常に密接な関係にあります。農産品と魚の連携・集約による、総合産業としての観光

幹産業である「農業、漁業・水産業、観光業」

談話でも触れられていたように、三浦市の基危機をはね返すための最大の方策は、先のにはあると自負しております」（吉田市長）

ることで、雇用の場の創出をさらに図っていてくる企 業 進 出および雇 用 吸 収 力の増 大 化、

50

41

‌

14

NOVEMBER 2021 市政て、 順 調 な 人 口 の 増 加 に も つ な が っ て き ました。

し か し、 市 制 施 行 時 の 昭 和

相模湾に注ぐ浦区は・ ４ ％ で、 特 に 中 心 市 街 地 を 含 む 三 崎 地

齢 化 率も全 国 平 均づいています。 令 和 ２（ ２ ０ ２ ０）年 度の高人 で す か ら、 す で に そ の ラ イ ン に か な り 近（２０２５）年の計画目標人口は４万１２００人。 三 浦 み らい 創 生 プランに お け る 令 和 ７

少に転じ、今年８月１日現在では４万１２７３（１９９４）年の５万４３５０人をピークに減

５ ４ ５ ０ 人 だった 三 浦 市 の 人 口 は、 平 成 ６30

平 成 （２０１４）年に日 本 創 生 会 議が発

がら、積極的に実践していく必要があります」
年 間にの 川 の 周 辺 は、そう 語 る 吉 田 英 男 三 浦 市 長 は、わたる銀 行 勤 務を経て、 平 成 （ ２ ０ ０ ５）

森 林から湿 地
帯、干潟、海へ

年６月に三浦市８人目の市長として就任。今年目を迎えている。

と景観が変化すでは唯一の自然環境を持つエリ

地域振興の命脈は農業、漁業・水産業、観光業の連携による観光振興

28

きます。そのためには、今ある地域資源をブ「 三 浦 市の発 展はこれまで、 主にマグロ漁

44

三浦大根と共に三浦野菜を代表する三浦スイカ

年で５期

26

る、 関 東 地 方

17

民 間 の 活 発 な 宅 地 開 発 の 動 きなどが 相 まっ‌アです。希少生物も生息し、《近 郊 緑 地 特 別 保 全 地 区》
（

16

26

浜辺の潮風で行う大根干しは三浦半島ならではの光景

39

70
ha

マグロ漁船と超低温冷蔵庫は三崎漁港の定番的風景

ラッシュアップし、新たな魅 力を付 加するよ65ha

産品として取引されていますが、豊かな自然

介類はそれぞれの流通市場でも三浦市の重要
パーヨットが停 泊できる浮 桟 橋の建 設も含む

内の造船会社）ベースで計画されている、スーい埋立地《二町谷地区》において、民間企業（都

よび 北 側 親 水 護 岸 に 浮 桟 橋 を 設 け、 多 目 的

具 体 的 に は、 二 町 谷 埋 立 地 の 西 側 岸 壁 おとする計画の一環です。

環境と共に観光面の最大の売りである、《食の活用用地にホテル、ヴィラ、コンドミニアム、成を目指しております」（吉田市長）

おり、 完 成 後 は 国 際 的 な 経 済 活 動 の 拠 点 形

略特別区域に係る区域計画）の認定も受けて可 能です。この計 画は特 区（東 京 圏の国 家 戦す。西側の浮桟橋はスーパーヨットの停泊も商 業 施 設 などのリゾート 開 発 を 行 う 計 画 で「三浦 市二町 谷 地 区 海 業 振 興を目 指す用 地 利

着々と進む《近未来 》に向けた
各種まちづくり事業

活用プロジェクト」だ。

魅力》の原動力でもあります。
観光振興に関しては、今年５月に《三浦市
観 光 振 興ビジョン》を新たに策 定したばかりです。 平 成 （ ２ ０ １ ９）年 ３ 月に策 定した
観 光振興 施 策《ぐるっと三浦・まちなかサイ
ントータルプラン》に引き続き、三 浦みらい

カ 所 しかない

特 定 第 ３ 種 漁 港・ 三 崎 漁 港 内に位 置していより完成する予定だという。新型コロナウイ「 二 町 谷 埋 立 地は、 国 内にます。『三 浦 市 二 町 谷 地 区 海 業 振 興を目 指す

ルスによる 感 染 症 拡 大 の 収 束 時 期 によって創生プランや《三浦市６次経済の構築に関する基本方針》に基づく、観光関連計画の集大の年をかけ、３段階のフェーズに成です。中でも《三浦市６次経済の構築に関用 地 利 活 用プロジェクト 』は、 約 ８・６

計 画は約する基本方針》は、農業、漁業・水産業、観は、計画の完成が遅れる可能性もあるだろう。

令和５（２０２３）年４月に開動が見 込まれる事 業としては、

二 町 谷 埋 立 地 区 で 近 々の 発

見込まれます」（吉田市長）

水 産 物のさらなる消 費 拡 大 もれ、 三 浦 市の特 産 品である農成 す れ ば 多 くの 雇 用 が 見 込 ま

発 信の推 進 力になります。 完

三 浦 市の 近 未 来 に 向 け た 魅 力されていくプロセスそのものが、のリゾート開発が段階的に整備

ドミニアム、各種商業施設など

浮 桟 橋やホテル、ヴィラ、コン「 この 計 画 が 着 工 されれば、り、後は着工を待つばかりの状態だ。

しかし、土地売却の契約はすでに成立しておを水 産 関 連 施
を 多 目 的 活 用 用 地 とし、 水ha産を核とした海業による地域振興を目指そう

設 用 地 に、 ７

二 町 谷 埋 立 地のうち、１・６

歴史的に構築してきた仕組みを臨機応変に共有し、業 種の枠を超えた連 携によって、地 域
経 済 の 全 般 的 な 振 興 および 新
たな 雇 用 の 創 出 を 目 指 そうとする 施 策 であり、 その 成 否 が
今 後 の 観 光 振 興 のキーポイン
トにもなっていくでしょう 」（吉田市長）
観 光 振 興には、 今 ある地 域
資 源のブラッシュアップとともに、全体をけん引していくような、強いインパクトや夢のある事 業 計 画 の 推 進 も 不 可 欠 だ。
三浦市で行われようとしている
そんな事例の一つとして挙げら

三浦市の海岸線はヨットハーバーが随所に立地（写真は三崎地区諸磯湾）

10ha

城ヶ島の海辺もジオサイトが豊かha

光 業の三つの営みを基 盤にしつつ、各 業 種が1331れるのが、三崎漁港からほど近市政 NOVEMBER 2021

15

ポ
ル
政
市

三浦市
（神奈川県）

若い世代の永住・結婚・出産・子育ての希望をかなえるまち

三 浦 市では、今いる市 民がいつまでも暮らしたくなるような、施 策・事 業も積 極 的に行われている。その代表的な事例の一つが、神奈

川県立三崎高等学校跡地の市民交流拠点の構築を目指す《市民交流拠点整備事業》だ。県立

三崎高等学校の跡地は、三崎高等学校が統廃合で廃校になってすぐの平成 （２００７）年、

写 真（ Ｐ・ 上から３ 枚 目 ）で分かるよう

三浦市が神奈川県から取得した市有地だ。

19る。同校を設立する学校法人水野学園（東京）

校予定の《日本さかな専門学校》の建設があ進 の 事 業 も 見 逃 せない。 その 代 表 的 な 事 業

時 点 で 実 施 されている 地 道 な 移 住・ 定 住 促

いても大きなけん引効果が期待されるが、現のスーパーマーケット《ベイシア三 浦 店》だ

右上の建物は令和元（２０１９）年５月 竣 工

谷あいへと切れ込んでいく位置にある。写真の 観 光 振 興 による 交 流 人 口 の 増 大、 雇 用 のそうした計画なども含め、総合的な意味で場としても期待される。

市 の 漁 業・ 水 産 業、 観 光 業 への 人 材 提 供 の

三 崎 漁 港 の 環 境 はまさに 生 きた 教 材。 三 浦

的に習 得できる、 画 期 的な専 門 学 校になる。

京 浜 急 行 三 崎 口 駅 から 横 浜 駅 まで 快 特 でもいい。 １ 週 間 以 上のトライアルの場 合は、光を兼ねての１〜２泊のトライアルステイで

活 用しやすくなったといえる。例えば週 末 観

間単位の利用が主流になっており、より一層、たという。現在では週末だけの利用や、１週

２週間〜１カ月の居住を中心に実施されていいわゆる「 お試し居 住 」事 業だが、 当 初はンター》がすでに入居している。今後は手前

イシア三浦店》の２階には《三浦市民交流セ性化に繋がる交流拠点」と規定しており、《ベ化 が 醸 成 され、 市 民 生 活 の 豊 かさと 市 の 活

来 訪 者・新たな市 民）のふれあいや新しい文

セプトを「地 域や年 代を超えた人々（市 民・三 浦 市 では 市 民 交 流 拠 点 整 備 事 業 のコン

しゅん こう

によれば、海 洋 生 物 学 科（３年 制）と海 洋 生（ 県 立 三 崎 高 等 学 校 跡 地 利 活 用 方 針 上はＡ 地

場の拡 充は、 将 来 的な移 住・ 定 住の促 進や、

分 弱、 品 川 駅 まで 約区に区分）。

それに 伴 う 人 口 減 少 の 抑 制 に 不 可 欠 な 要 素

都 心 部 に 勤 務 する 人 には、 通 勤 練 習 を 兼 ね

50分 なので、 横 浜 圏 やの建設などが進められる予定だ。

館 機 能や市 民 交 流 拠 点 機 能を併せ持つ施 設

ここには 市 役 所 の 新 庁 舎 建 設 のほか、 図 書の 地 区（ 同 Ｂ 地 区 に 区 分 ）の 整 備 に 移 るが、だ。二町谷埋立地におけるリゾート建設計画

たお試しもできる。

27

や、 水 産 業 関 連 の 振 興 計 画 は、 その 面 にお65など「 さかなに関するすべての学び 」を専 門の一つが、 平 成 （ ２ ０ １ ５）年から開 始さに、三崎高等学校の跡地は、台地の尾根から

16

物研究学科（４年制）があり、漁業・水産業、市役所新庁舎や複合的交流拠点施設などが建設される予定の三崎高等学校跡地（B地区）

れた「トライアルステイ」だ。

三崎高等学校跡地（A地区）に完成したスーパー「ベイシア三浦店」（2階に市民交流センター）

養殖飼育、
調理加工、
流通、
環境、観光レジャー

三崎港近くの商店街の古民家もトライアルステイの宿の一つ

16

NOVEMBER 2021 市政伴 い廃 校 した三 崎 中 学

また、中学校の合併に
基 本 協 定 の締 結 に向 けた協 議 を行 っ ていま

により最 優 秀 提 案 者 を選 定 しました。現 在、

うら婚活ツアー》も平成 （２０１８）年の開に有配偶率向上を目指す出会い創出事業《みさらに、人口減少抑制に不可欠な子育て世

うことで人 気を博してきたが、新 型コロナ禍

がら将 来の伴 侶が見つかるかもしれないとい

始以来、三浦市の自然やまち並みを楽しみなる《 旧三崎中学校跡地等帯への支援も拡充の一途だ。中でも注目されのため、残念ながら現在は休止中だ。

す 」（ 吉田市長 ）城山地区事業用地利活

るのは、子育て世帯が入居対象となる《 子育校 の跡 地 等 を対 象 とす

用 プ ロ ジ ェ ク ト 》も あて賃貸住宅等整備事業 》だ。

地の立地特性を生かし、

募 集 要 項などの資 料を公 開したばかりです。

「 子 育て賃 貸 住 宅 等 整 備 事 業は今 年 ７ 月にて 効 果 的 と 思 われる 事 業 の 一 つに、 国 内 外で、将来の三浦市ファンを育成する事業としさらに、三浦市の多彩な顔を体験することる。三崎港に近い事業用
関係人口の創出、滞在時の小学生が対象の修学旅行企画《三浦市教育

旅行》が挙げられる。これも新型コロナ禍の

月 にかけて Ｐ Ｆ Ｉ 方 式 による 事 業 提 案 を 受 け 付 け、 来 年 ２ 月 には 事

月 から

今 後は

も対 応 可 能 な施ため、中止や延期が相次いでいるが、旅行企画の催行を心待ちにしている学校は、さぞか入 居し、三浦 市で末 永く暮らすことへの魅 力

さまざまな子 育て世 帯の方がこの賃 貸 住 宅に

三 崎 地 区 に 立 地 する 東 京 大 学 大 学 院 理 学 系

三浦市への新しい流れをつくる施策として、る。こ れ に つ いを体感していただけるよう、
令和６（２０２４）

研 究 科 附 属 臨 海 実 験 所 な ど と 連 携 し、 郷 土

し多いことだろう。

ては「 今 般 行 わ

年の供用開始を目指し、事業を進めていくこの素 晴らしさを学び、郷 土 愛を醸 成する『海業としては、４月から開 始の《新 生児 聴 覚ス

今 年 新たに始まった子 育て世 代への支 援 事か、ＳＤＧｓのまちづくりに不可欠な地産地

洋 教 育』『みうら学』などの実践をしているほな 発 信 事 業、 活 性 化 事 業 を 多 彩 に 展 開 す る

材を給食に供給」（吉田市長）するなど、斬新消や食育の観点から、マグロなど地元産の食り１５００円〜３０００円）があり、８月

人に交 付している。同じく今 年４月

消滅可能性都市候補へのリストアップを覆三浦市。
業》（希望する妊産婦１人当たり５００円のタ

し、新 型コロナ禍をも吹き飛ばすような、豊かなポテンシャルをフルに活 用した三 浦 市の枚を交 付）も好 評で、８月

在１２３人に交 付 済みだ。これらの支 援 事 業らに楽しみだ。

（取材・文＝遠藤隆／取材日＝令和３年８月 日）

30

効活用されている。

地域振興施策・事業のこれからの推移が、さ19の原資には、三浦市への「ふるさと納税」が有

クシー券

日現

から始まった《妊 産 婦のタクシー料 金 助 成 事

日現在

19

クリーニング検査の費用助成事業》（１人当た

その他、「三浦市に暮らす子どもたちにも、れた 事 業 者 募 集とになっています」（吉田市長）

を 目 的 と し てい

業者を選定する予定です。

地域の暮らしや海の豊かさなどを学ぶ海洋教育は地域愛醸成の一環

設・ 機 能 の整 備

12

また、 将 来 的 に 結 婚 を 希 望 する 人 を 対 象

市政 NOVEMBER 2021

1730

間 延 長 や宿 泊 ニ ー ズ に

マグロ竜田揚げなど子どもたちに大好評の地元産魚介を使った給食

11

70

20

ポ
ル
政
市

三浦市
（神奈川県）

三崎港と城ヶ島を結ぶ城ヶ島大橋の下で海洋教育に参加する子どもたち健康づくりは朝の一歩から
田中清善
阿賀野市長
（新潟県）

阿賀野市といえば…
あ づ み の阿賀野市は、よく「阿賀町」や「安曇野市」

とうご

方もいらっしゃるでしょうか。ヤスダヨー

飛来する
「瓢湖」
であれば聞いたことがある

泉です。五頭山の麓、森の中のこぢんまりなので、湯治場として連泊する人も多い温有量が日本有数といわれる「体にいい温泉」

や、 紙 お む つ 購 入 費 へ の 年 間 ６ 万 円 の 助

18

NOVEMBER 2021 市政さんした地理学者の吉田東伍も当地の出身ですし、「琵琶湖周航の歌」の原曲の作曲者
また、県内最古の温泉地「五頭温泉郷」もずと間違えられ、知名度の低さを痛感してい本市の自慢の一つです。出湯温泉、今板温ごである吉田千秋は、吉田東伍の次男です。

ま す。 知 名 度 で 言 う と、「 ヤ ス ダ ヨ ー グ ル

泉、村杉温泉の三つからなり、ラジウム含グルトは、飲むヨーグルトの概念を覆すほとした温泉地ではありますが、個性あふれ県が行う調査では、これまで何度も総合満

どの濃厚さで、ふるさと納税でも人気ナン
当地から輩出された偉人でいうと、早稲

足度第１位に輝いています。ご多分に漏れる温泉宿のおもてなしの温かさが評判で、田大学の初代図書館長で図書館の発展に寄いちしましゅんじょう

ず、コロナ禍の影響で客足が減り厳しい状

バーワンの商品となっています。

ひょうト」や、冬に湖面を埋め尽くすほど白鳥が五頭温泉郷（薬師の足湯）与した市島春城や、『大日本地名辞書』を編

況ではありますが、落ち着いた際にはぜひ
また、開通に向けて工事が進む阿賀野バ

成、無料の英会話教室の開催など、支援を皆さんにお越しいただきたいです。
イパス沿いには、令和４年のオープンを目

子どもは地域の宝。地域の未来を担う子充実させています。
す。地域一丸となっていい道の駅を育んでど も た ち の た め、 全 て の 人 が 安 心 し て 出

指して本市初の道の駅の整備も進めていまいきますので、こちらもぜひご注目いただ

産・子育てできるよう、これからも取り組

んでいきます。

きたいです。

「子育て環境日本一のまち」

ほどほどのウオーキング

白鳥の渡来地として全国的にも有名な瓢

年４月の市長就任以降、継続して力を入れてきた政策は子育て支援の充実で湖 は、 一 周 約 １・２ ㎞、 隣 の 東 新 池 を プ ラ

平成す。「子育て環境日本一のまち」を目指して、周りには四季折々の花が咲き、春にはミ

スすると約１・８㎞あります。
子育てと切れ目なくサポートする体制を整

ズバショウやレンギョウ、見事な桜の花がぶんべん

えてきました。分娩費用への４万円の助成

各種サービスや助成を充実し、妊娠・出産・24

た な か きよよしが のあ

えいご塾「Go!Go!えいご」訪 れ る 人 の 目 を 楽 し ま せ、 初 夏 に か け て

園地帯に拡大して㎞ほど歩いたとき、股市 出 身 の 球 児 た ち が 気 に な り、 夏 の 甲 子

園 と 同 じ く ら い に、 県 大 会 を 応 援 し て い

これからも、体と相談しながら歩く距離

関節が痛くなりました。

のアジサイが咲き誇り、お盆の頃にはピンをほどほどにして、本市の自然豊かな四季

覧を取り寄せ選手をマーキングすることは、色鮮やかな紫色のアヤメや色とりどり
ク色のハスの花が違った雰囲気を醸し出しの 移 ろいに 新 た な 発 見 を 見いだし な が ら、

か ら は じ ま り、 休 日 に な る と 帽 子 を か ぶ

り 少 々 変 装 し て、 双 眼 鏡 を の ぞ き な が ら

そ の 応 援 ぶ り は、 県 大 会 参 加 チ ー ム 一ます。

てくれます。

ウオーキングを楽しみたいと思います。

また、冬になると白鳥と瓢湖、五頭山の雪景色が相まって何とも幻想的な風景に出本市は、いつまでも健康で生き生きと暮す。大会歌「栄冠は君に輝く」がこだまする

私は、夏の高校野球を見るのが大好きで

人でぶつぶつと解説や論評するといった、

結 果 を ト ー ナ メ ン ト 表 に 表 示。 そ の 際 １に 流 れ る ニ ュ ー ス は 欠 か さ ず 見 て、 そ の

選 手 の 応 援 に 行 き、 ま た、 そ の 日 の 夕 方

らしていける、健康寿命を延ばす取り組み

２年ぶりの夏の甲子園、くじけない心、石

ある意味監督になったつもりで１人楽し

高校球児と共にを進めているところであ川代表・小松大谷の木下主将の選手宣誓に会えます。

り、私も健康を維持する

んでいます。
三沢高校と松山商業、延長回を戦い抜い過去を振り返りますと、１９６９年決勝、は涙が出そうになりました。

た夕方など、ぜいたくな
ウオーキングをかれこれての再試合をはじめ、２００６年決勝、早年以上続けております。

稲田実業と駒大苫小牧、延長回引き分け

瓢湖周辺の花々、優雅に泳ぐ水鳥、野鳥の声に

再試合、最近では、金足農業と大阪桐蔭の球 児 た ち の、 決 し て 諦 め る こ と の な い

決勝など、数多くの感動的なシーンに今で散、リフレッシュし過ぎ

ひ た む き な 全 力 プ レ ー に、 私 は 心 を 動 か

耳を傾けながらのウオー

なのか、歩きながら思いさ れ、 そ の た び に 勇 気 を も ら っ て いも思い出すと気持ちが熱くなります。

ついたことや事業へのア

また、私は市長になる前のます。

キ ン グ は、 ス ト レ ス 発

15

イデアなど、考えていたことを忘れることもある
最近は、市民の皆さん

地に勤務していたことかめ、 佐 渡、 五 泉 な ど 県 内 各

県 職 員 時 代、 六 日 町 を は じとのあいさつも楽しみのら、 そ の 土 地 柄 や 地 域 の 特くらいです（笑）。

一つでありますので、休性と共に育った球児たちや本

ウオーキング途中の筆者

18

10日になると歩く範囲を田市政 NOVEMBER 2021

1910ため、早朝や執務を終え白鳥の渡来地として有名な瓢湖の前にて（筆者）

を語る
お ば な ざ わ

尾花沢市（山形県） 

1㎞、

ま た、黒 毛 和 牛 の 飼 育 も 盛 んり 」発 祥 の 地 で す。大 正 ８ 年 か らる 徳 良 湖 は、
「花笠音頭」
「花笠踊

す

が

ね

み

つ

尾花沢市長 菅根光雄

で、県内一の約９０００頭を飼育始まった徳良湖築堤工事の際に唄と く ら こしており、年々人気が高まっていわれていた土搗き唄が「花笠音頭」

つま す。中 で も、厳 し い 冬 を ２ 回 越の 始 ま り と さ れ て い ま す。ま た、

ど

カ月以上で未経産の

した、月齢

お

土搗き唄に合わせてかぶっていた㎞、南北約

尾花沢市は、山形県の北東部に位置し、東西約

雌 牛 が「 雪 降 り 和 牛 尾 花 沢 」の ブ

スゲ笠を手に持って、休憩時間にら、本 年で築堤１００周 年を迎え

ゆき

ランドで出荷されており、厳しい

即 興 で 踊 っ た も の が「 花 笠 踊 り 」

ます。大正８年から約７万人とい㎢あります。気候 は、夏 は 暑 く、冬 は 寒 い、四 季

寒さに耐えた自然なサシが入ったの 原 型 と さ れ て い ま す。現 在、市

面積は３７２・の移り変わりが明瞭です。平野部

とろけるような肉質には、生産者

はらだ

でも積雪深が２ｍに及ぶ全国有数

てらうち

な き さ わかんまち

う多くの人々の力で徳良湖は造らとれました。そのよう な先 人たちのく

安久戸流、名木沢流の５流派が伝

思 い を 引 き 継 ぎ、こ れ ま で も「 市のロケーションもまた格別で、ガフィナーレを飾る花笠踊り大パ「 お ば な ざ わ 花 笠 ま つ り 」で は、には、サンビレッジ徳 良 湖 オート

親しまれてきました。徳 良湖周辺

民 憩いの場 」として多 くの方からス灯がともる夕暮れ時の風景は見キャンプ 場 や、グラウンド ゴルフ、 日に行われる

夏スイカ生産量日本一を誇るレードで、約３０００名の踊り手

年に完成してか整 備マスタープラン」を平 成

年に魅力 的になるよう「 徳 良 湖 周辺

湖 を「 観 光 交 流 拠 点 」と し て さ ら

設 が あ り ま す。こ れ に 加 え、徳 良る者を魅了します。情緒豊かな風

徳良湖が大正徳良湖築堤１００周年れます。

「尾花沢すいか」は、７月中旬から年に制定
し、大正ロマン漂う景観の保存に

家並保存条例を昭和場、徳良湖温泉花 笠の湯などの施
万 玉 の ス イ カ を 出 荷 し ま す。

昼夜の寒暖差が生み出す抜群の甘努めております。
また、市民憩いの場となっていさとシャリ感で、一口食べると納60

ヨットやボートを楽しむことができる徳良湖

2992

得のおいしさです。

10

約による勇壮華麗な笠踊りが披露さ

毎年８月

承しています。

あ

内 に は 上 町 流、寺 内 流、原 田 流、
銀山温泉は、山形を代表する名の高い技術と熱い思いが詰まっての 地 」と 称 さ れ、歴 史 と 文 化 が 息湯として知られています。温泉街

28
景を後世に伝えるため、銀山温泉

27

１カ月半の期間で１万１０００ｔ、

望できます。

づくまち並みと美しい雪景色が眺の 豪 雪 地 帯 で も あ り、飛 騨 の 高

33

います。

53 25

山、越 後 の 高 田 と 並 び「 日 本 三 雪

32

雪とスイカと花笠のまち
尾花沢市「このまちで ともに 生きる しあわせな
時を刻むまち 尾花沢」を目指して

わが 市

20

NOVEMBER 2021 市政

尾花沢市公式 YouTubeチャンネル
QRコードから尾花沢の魅力をご覧ください

花 畑 の 造 成 な ど を 行 い、「市民憩

取り組んでまいりました。今後もいの創出につながるよう計画的にオープンなど、より一層のにぎわ

地域おこし協力隊によるカフェのモジュラーパンプトラックの設置、度に策 定し、子ども広場の整備や楽しんでいただいております。

問わず、訪れた多くの方から雪をができる環境を整備し、市内外をクティビティを手軽に楽しむこと

ルやバギー、エアボードなどのアびを、若い人たちはスノーモービ

月間、小さな子どもたちはソリ遊を開設し、１月から３月までの２カ

キ ー ワ ー ド を 踏 ま え、将 来 に わ

ド が 見 え て き ま し た。こ う し た「地域の支え合い」などのキーワー

暮らしやすさ」「災害対策の強化」

がいづくり」「健康長寿」「雪国のノづくり」「子育て日本一」「生きる観光」「世界を視野に入れたモ

りがいのある農業」「魅力あふれ花 沢 を つ く っ て い く こ と で、「この人たちと一緒に新たな時代の尾りを推進させ、ここで生きる全て

で一人一人が活躍できるまちづく

取り組みながら、それぞれの分野

化、豊かで活力ある地域づくりに振興、雪や災害に強い防災力の強

地域資源を活かした産業文化のしあいの場」と「観光交流拠点」の二つ

生きる

のまちで

ゆき

〔 イ ベ ン ト 〕 徳 良 湖 ま つ り、 お ば な ざわ花笠まつりと大パレード、まるだし
尾花沢ふれあいまつり、尾花沢雪まつ〜り〜徳良湖 WINTER JAM〔 観 光 〕 銀 山 温 泉、 徳 良 湖、 徳 良 湖 温
泉 花 笠 の 湯、 芭 蕉、 清 風 歴 史 資 料 館など〔特産品〕尾花沢すいか、尾花沢牛（雪降り和牛）、そば（原種最上早生）
、上
の畑焼など

ともに

たって持続的に発展し続けていく

わせな時を刻むまち

３７２・ ㎢

尾花沢」のため、五つの政策の柱を基本目標

実現を目指しています。

の視点から交流人口や関係人口の拡大に取り組んでまいります。

に掲げました。

ひとが活きるみらい尾花沢
しあわせプランの策定
令和３年度より第７次尾花沢市◆ 面積

５３７４世帯

〔将来都市像〕このまちで ともに生きる しあわせな時を刻むまち 尾
花沢

１万５１２５人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

まちの将来像のイメージ図（ひとが活きるみらい尾花沢しあわせプラン）

53〔まちの特徴〕山形県の北東部に位置し、気候は寒暖の差が大きく、冬は平野部でも積雪深が２ｍに及ぶ全国有数の豪雪地帯※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

雪を楽しむ尾花沢

タートしました。この計画の策定

総合振興計画「ひとが活きるみら

ける除雪などの負担が大きく、そに当たり取り組んだまちづくりア「 日 本 三 雪 の 地 」と 称 さ れ る 豪のことが人口流出の一因となってン ケ ー ト や 市 民 ワ ー ク シ ョ ッ プ、い 尾 花 沢 し あ わ せ プ ラ ン 」が ス

お り ま す 。そ の よ う な 中 、雪 の

ま ち づ く り 座 談 会 を 通 し て、「や

雪地帯の本市では、市民生活におネガティブなイ
メージを払拭し、有効に活用する
こ と を 目 的 に、
年度から

山形市

雪を楽しむイベ

尾花沢市

ン ト「 尾 花 沢 雪
まつり〜徳良湖

年〜」
WINTER JAM
を 始 め ま し た。
ま た、平 成市政 NOVEMBER 2021

2129

度 か ら は「 徳 良

菅根光雄

28

湖スノーランド」

尾花沢市長

平成

新雪を進むスノーバギー（徳良湖 WINTER JAM）

を語る

豊かな自然と歴史が息づくまち
利根川の恵みを受けた大地に広ば ん ど う坂東市（茨城県） 

塚 と し て 知 ら れ る 延 命 院 な ど、

地元の豪農・中山元成氏によって礎は、今こうして本市の大きな財

先人たちが築き上げた隆盛への成し遂げられた偉業です。

月 に は、郷 土 の 民 を 想数々の史跡や伝承が残されており、毎 年い奔走した将門公の勇姿をよみがきむ

ら と し ぶ み

「 将 門 ま つ り 」が 開 催 さ れ て お り

坂東市長 木村敏文

ど生き物の宝庫「菅生沼」
、坂東を

ます。
「神田明神将門太鼓」の勇壮

住み慣れたまちで安心して働き産となって息づいております。

本拠地として平安時代に関八州をな音色が響き渡り、鎧武者や姫に

続 けることができる、ひいては移年から続く制した「平将門公」、さらには、日扮した総勢１００名の武者行列

住・定住の促進につなげ、活力あふ（ 仮 称 ）の 整 備 が 進 め ら れ て い る

えらせようと、昭和

本茶海外輸出の先駆けとなったに、福島県相馬野馬追騎馬隊の進れ る ま ち で あ り 続 け る た め に は、ことから、そこに連結可能な情報
また、本市を代表する特産品のくりに着目した事業展開が必要で出、地 域 の 魅 力 発 信、に ぎ わ い づを生かした土地利用や雇用の創討 を 重 ね て お り ま す。ま た、平 成ね備えた施設整備の、具体的な検発信機能・防災機能・休憩施設を兼

新たな産業基盤の構築「さしま茶」。坂 東軍が一層の華を添え、秋を彩る風

圏央道（首都圏中央連絡自動車道）

媚 な 豊 か な 自 然 と、

さ し ま 茶 は、江 戸 時 代、日 本 で 初

よろい

市は、都心から ㎞

物詩として多くの方にお楽しみい

綿々と受け継がれあ る と 考 え て い ま す。そ の た め、

年に開始した坂東インター工業
めて海外輸出に成功した日本茶と市内には、平将門に耐えた茶葉には厚みがあり、濃川流域の肥沃な大地で、冬の寒さ

して名声を博した一品です。利根

現在は、圏央道の４車線化整備

積極的に取り組んでいます。

セス関連道路の整備や企業誘致に坂東インターチェンジ周辺のアク展に向けたさらなる事業展開をなっており、産業拠点としての発団地の分譲は好評で、完売目前とひよく

公を祭神とする國王

厚さと深いコク、香りの高さを特と併せて、坂東パーキングエリア

こくおう

神社（茨城県指定文

徴 と し て お り、日 本 茶 の 輸 出 は、ます。

図ってまいりたいと考えており
化 財 ）を は じ め、胴した都市です。

る伝統・歴史が融和

威風堂々にして勇猛果敢。総勢 100名の武者行列「将門まつり」

ふん圏内、茨城県の南西

ただいております。

47

部に位置し、風光明

すがおがる田畑の実り、コハクチョウな

11

50

28

整備が進められている坂東インター工業団地

2

持続可能都市「坂東」を目指して

わが 市

22

NOVEMBER 2021 市政ブル）プレミアム商品券」事業と、上 乗 せ さ れ る、全 国 初 の「 Ｗ（ ダし、対 象の加 盟店は換 金時に５％商品券を５０００円で市民に販売を助ける」施策として、１万円分のコロナ 禍 において「 市 民 が 市 民える機会を大切にしております。

り、今後のまちづくりを一緒に考を 交 換 し な が ら、市 の 現 状 を 知

元の高校生や団体の皆さまと意見と 考 え て お り ま す。そ の た め、地る環境を整えることが重要である

極的にまちづくりに参加したくなに集う全ての世代の人たちが、積発 掘 や 育 成、そ し て 何 よ り、こ こ

ちづくりのリーダーとなる人材の持 続 可 能 都 市「 坂 東 」を 目 指 し て

択 と 集 中 に よる 未 来 投 資 を 図 り、んな思いを胸に、今後も、事業の選

心 して 暮 ら せていた らいいな。そ孫の世 代 が、愛 するふるさとで安

この先の未 来で、私 たちの子やはありません。

の課題は、本市においても例外で変動に伴う災害リスクの増大など

た、人 口 減 少 や 少 子 高 齢 化、気 候

し、坂東ブランドの知名度アップ◆ 面積

２万９０３世帯

１２３・ ㎢

５万３１８０人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕みんなでつくる やす
らぎと生きがい 賑わいのある都市（まち） 坂東岩〔 特 産 品 〕 さ し ま 茶、 白 菜、 ト マ ト、
ネギ、レタス、セルリー、ブドウ〔 観 光 〕 國 王 神 社・ 延 命 院 を は じ め とする平将門公ゆかりの史跡、逆井城跡公園、八坂公園、ミュージアムパーク
茨城県自然博物館、菅生沼〔イベント〕坂東市ふる里さしま古城まつり、坂東レンゲまつり、坂東市岩井将門まつり、坂東市将門ハーフマラ
ソン大会

國王神社を訪れるツアー客

商品券で生活支援・経済対策

同様に５％の上乗せはされます

本市では、市民、団体、事業者、と販路拡大を図るとともに、農業

プロフィール

誠心誠意取り組んでまいります。

える取り組みの強化を図っており

また、基幹産業である農業を支売する「地域応援商品券」事業を、

ま す。本 市 は、市 域 の 約 半 分 を 農

行政など、全ての人の担い手の確保と育成、認定農業

日〔まちの特徴〕水と緑につつまれた豊かな自然と、綿々と受け継がれる伝統・歴史が融和したまち〔市町村合併〕平成 年３月
井市・猿島町 新設合併

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

が、１万円分の商品券を同額で販
令和２年に引き続き本年も実施し地が占めており、全国有数の生鮮野菜供給基地でもあります。首都ており、市内消費の落ち込みの復活・拡大を目指しております。

圏でのトップセールスや生産者とが力を合わせ「みん者増加支援を行い、市の強みを最人を育て、地域を育てる

なでつくる」まちづ

大限に生かしたまちづくりを推進

世界中が歴史を変えるほどのパ03

17

連携した積極的なＰＲ活動を実施

くりを推進していズに対応するためンデミックの渦中にあって、ウィ

水戸市

しております。

には、まちづくりのズコロナ・アフターコロナの時代

木村敏文

ます。目まぐるしく

主役である市民のをどう歩んでいくのかが喫緊の課

坂東市

坂東市の未来をつなぐ

力が欠かせません。

題 で あ る と 考 え て お り ま す。ま

や新たな市民ニー

若者をはじめ、ま市政 NOVEMBER 2021

23

22
坂東市長

変化する社会情勢

満開の桜の下で開かれる「古城まつり」

を語る
き ょ う た な べ

京田辺市（京都府） 

3が あ り、桜 や 紅 葉 と い っ た 四 季

か み む ら節点を目指します。

たかし

崇

流れを呼び込むための広域的な結設置を見据え、人とモノの大きな開通や将来的な北陸新幹線の新駅

さらに、新名神高速道路の全線

京田辺市長 上村るなど、豊かな自然環境に恵まれ健幸で活力に満ちたまちづくり

本 市 で は、
「健康」
「 幸 せ 」と い折々の花景色は見ごたえがあり優れた交通利便性と豊かな自然う 言 葉 を 組 み 合 わ せ た「 健 幸 」をたまちです。古くから交通の要衝
経済・文化の中心地として発展し環境、子育て支援の充実などによテ ー マ に、歩 く 健 幸 づ く り や 食ます。

てきました。市内には一休さんがり、子育て世代を中心とした転入

国宝十一面観音立像を安置する「大御堂観音寺」のライトアップと し て 栄 え、南 山 城 地 域 の 行 政・

京田辺市は、京都・大阪・奈良の

晩年を過ごした寺として有名な育、健 幸 パ ス ポ ー ト 事 業 な ど、健けんこう

分という好立地

年の国勢調査で人

主要都市まで約が続き、平成に あ り な が ら、東 に 木 津 川、西 に
かんなびやましゅうおんあん酬 恩 庵 一 休 寺 や、国 宝 の 十 一 面

康への意識啓発と健康管理を促進

30

生駒山系に連なる甘南備山が控えしています。

た将来都市像を一貫して目指すま

し み、“ 健 幸 づ く り ”が で き る「 水感で感じながらウォーキングを楽

特に、緑や水辺などの自然を五ちづくりが、着実に実を結んでい辺 の 散 策 路 」の 整 備 を 進 め、本 年

ルートが完成したとこ

高速道路網を生かした工業・流通

市 構 造 を 形 成 し て い く と と も に、ら、利便性の高いコンパクトな都然や優良な農地の保全を図りながタイムで確認できるスマートフォ

マップを表示し、現在地をリアル

示を配置するだけでなく、ルート

め、各ルートへ案内看板・路面標

ろ で す。快 適 に 散 策 を 楽 し む た

３月に全

拠 点 の 充 実 を 図 る な ど、自 然 環
和したまちづくりを進めます。

境、市 民 の 暮 ら し、都 市 機 能 が 調

10ンアプリ「 ambula map」もリリースしました。外出自粛が求められこれからも貴重な資源である自ると実感しています。

59

10

見込んでおり、昭和

年に設定し年程度は人口が増加すると

27
今後

口 ７ 万 人 を 超 え ま し た。さ ら に、

令和 5年度に全線開通予定の「新名神高速道路 八幡京田辺 JCT・IC」

観音立像を安置する大御堂観音寺

自然と調和した
利便性の高いコンパクトな
まちづくり「いつまでも住み続けたいまち」の実現に向けてわが 市

24

NOVEMBER 2021 市政

歴史を持つ本大会では、全国からるようになりました。 年以上のンドボーラーの聖地として知られ回目の開催となり、小学生ハ

小学生ハンドボール大会」も本年

辺への愛着を一層育むことが狙いと功績を引き継ぎ、ふるさと京田

業 祭 」を 融 合 し、そ れ ぞ れ の 伝 統

風物詩だった「市民文化祭」と「産を進めてきました。これまで秋のた な フ ェ ス ）」を 開 催 す べ く 準 備と調和した美しい品格のあるまち

園 都 市 」の 将 来 都 市 像 の 下、自 然

今後も「緑豊かで健康な文化田

き続き準備を進めてまいります。

りを確認できる祭りを目指し、引が、気 兼 ね な く 参 加 で き、つ な がて、また京田辺に関わる全ての方で予選を勝ち抜いた、男女合わせてです。

チームが本市に結集し、毎年今春には、会場となる田辺中央体

８ 月 初 旬 に 熱 戦 を 繰 り 広 げ ま す。

なりましたが、コロナ禍で希望のが続く中で、今秋の開催は難しく

新型コロナウイルスの感染拡大てもらえるよう取り組んでまいり「いつまでも住み続けたい」と思っ

づ く り を 進 め、市 民 の 皆 さ ん に

約

育館のアリーナ床面を全面改修

プロフィールます。

ステム」（国内２例目）を導入しま

・

３万３５０世帯７万７１２人㎢

光となる象徴的なイベントとしるコロナ禍において、市民の皆さ

し た。ま た、ト イ レ の バ リ ア フ

◆ 面積
◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕緑豊かで健康な文化田
園都市〔 イ ベ ン ト 〕 二 月 堂 竹 送 り、 大 住 隼 人
まい舞、ツアー・オブ・ジャパン京都ステー
ジ、一休さんウォーク、全国小学生ハンドボール大会、京都木津川マラソン
ワン
大会、いす‐１ グランプリ

おおすみはやと〔観光〕酬恩庵一休寺、大御堂観音寺、
いのおか
甘南備山、飯岡の茶畑（平成 年に日
本 遺 産「 日 本 茶 ８ ０ ０ 年 の 歴 史 散 歩 」の一つとして認定）

し、競技の支障となる気流が発生

んには自然豊かな散策路をウォーリー化なども併せて実施し、全て

今後も、健幸づくりやスポーツ〔 ま ち の 特 徴 〕 京 都・ 大 阪・ 奈 良 の 中間に位置し、大都市への交通利便性が高く、豊かな自然に恵まれたまち

27

しない空調設備「床輻射冷暖房シキングいただき、心身共に健やかの利用者に対して安全で快適なス
ポーツ環境を提供できる施設へとに過ごしていただくことを願って
います。
年に開催

に参加する機会の充実を図り、だ

生まれ変わりました。

回

れもがいつまでも健康で自分らしま た、昭 和国民体育大会

く生きることのできるまちを目指された第（京都国体秋92〔特産品〕玉露、田辺なす、えびいも、
たけのこ、一休寺納豆

京都市

します。

京田辺市

機 と し、ハ ン
ドボール競技の普及と啓発

市民一人一人の居場所や出番を意識した「参画と人のつながり」
によるまちづくり崇

上村にも取り組ん

本市では、本年度に新たな試み

で い ま す。その一環で始市政 NOVEMBER 2021

25として「京田辺市民まつり（愛称：※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

30

34
90

43

ま っ た「 全 国

京田辺市長

63

42

日本遺産「飯岡の茶畑」の景観が楽しめる「水辺の散策路・普賢寺
川お茶どころルート」（平成 30年 5月のルート開通イベントの様子）

季 大 会 ）を 契

本年で34回目の開催となった本市の夏の風物詩「全国小学生ハンドボー
ル大会」（田辺中央体育館にて）

を語る
ぶ

ん

ご

お

お

の

豊後大野市（大分県） 

4

か

わ

の ふ み と し豊後大野市長 川野文敏

し、最 近 で は、都 市 圏 か ら 地 方 へ

働く場所や住む場所を求める機運が高まりを見せる中で、２拠点居住という新しいライフスタイルを位置し、豊かな自然と雄大で美し豊後大野市は、大分県の南部に「 大 分 の 野 菜 畑 」と 呼 ば れ る ほ ど

込 め て 丁 寧 に 作 ら れ る 野 菜 は、

富な水の恩恵を受けながら、丹精

また、肥沃な大地と清らかで豊

ひよくるまちです。

継がれてきた歴史・文化・伝統があとたゆまぬ努力により脈々と受けの三つの柱を中心に、それぞれのかな自然・地域を未来へつなげる」とを創る」「豊かなひとを育む」「豊考 え、現 在「 豊 か な く ら し と し ごづくりを進めていくことが必要とが地域に残っていけるようなまちいくためには、地域で育った若者

大野市を未来に向かってつないで

光客も取り込みテレワーク利用も受け入れを行うゲストハウス、観のサテライトオフィス、滞在者の改革に対応する環境づくりのためうコミュニティスペース、働き方

移住に向けたイベントや相談を行

コ ワ ー キ ン グ ス ペ ー ス を は じ め、業に向けてのセミナーなどを行う

可能にするため、テレワークや企

い 大 地、そ し て、先 人 た ち の 英 知

多彩でおいしく、四季を通じてさどもたちにすばらしい豊後大野の地域が持つ魅力や個性、特徴を最一方、過疎・高齢化が進む本市

ま ち を 引 き 継 い で い け る よ う、

まざまな旬の野菜を楽しむことが％ を 超 え、今

「持続可能な豊後大野市づくり」

で は、高 齢 化 率 が後も増加していくと予測されていの実現に向け、各種施策に取り組
ピークに減少傾向となっていまんでいます。
産年齢人口や年少人口の減少が大きいことを意味しており、このことが現在、そして将来の大きな課題となっています。

で人々の生活様式や働き方が変化

新型コロナウイルスの感染拡大す。こ れ は、高 齢 者 人 口 以 上 に 生

29

まちづくりを担う人材の確保に向けた
新たな取り組みますが、高齢者人口は平成年を44

このような状況から、この豊後多機能型関係人口拠点施設（内観イメージ図）

大限に生かしながら、次世代の子「日本の滝 100選」にも選ばれた名瀑「原尻（はらじり）の滝」

できます。

自然・文化・ひとを未来につなぐまちづくり

ひと・地域・くらしが豊かで「元気あふれるまち」を創る

わが 市

26

NOVEMBER 2021 市政

可能なカフェスペースなどを備えた、多機能型関係人口拠点施設を豊後大野で「ととのう」

力 や 活 力 を 生 み 出 し て い く た め、

風呂代わりに清流や水中鍾乳洞でドア・サウナ」で、身も心も“とと体を冷やすことができ、多くの方地元で発足した「おんせん県いのう”極上の体験をしています。

本 年 ７ 月 に「 サ ウ ナ の ま ち 」を 宣

量 共 に 日 本 一 で、「おんせん県おいサウナ研究所」に加盟する市内

今 後 は、サ ウ ナ の 後 に 食 べ るが、自 然 と 一 体 に な れ る「 ア ウ ト

今 後、こ の 拠 点 施 設 に お い て、おいた」をキャッチフレーズに大５カ所の宿泊施設やキャンプ場「 サ ウ ナ 飯 」の 選 定 や、「サウナ万言しました。

都市住民などからの多様な人材と分の魅力を全国に発信していますに、廃材を使用したサウナ小屋や博

大 分 県 は、温 泉 の 源 泉 数、湧 水

地域内人材との融合による地域資が、本 市 は「 お ん せ ん 県 」に あ っ

テントサウナなど、それぞれ趣向

整備しています。

源の発掘や、新たなビジネスを生て温泉が一つもないまちです。し豊後大野」の開催など、「アウ

み出していくローカルベンチャー
で、関係人口の創出・拡大を図り、の立ち上げを支援していくことク 」の 両 方 に 認 定 さ れ た、素 晴 らジオパーク」と「ユネスコエコパー

か し、本 市 に は 九 州 で 唯 一「 日 本

後 は、川 か ら 引 い た 水 風 呂 や、水が設けられ、サウナで汗を流したを凝らした「アウトドア・サウナ」

くりに取り組んでまいります。

て活用し、地域と連携したまちづ

トドア・サウナ」を観光資源とし

６０３・ ㎢

プロフィール

将来のＵＩＪターンにつなげてまして、古くから薬草を炊き上げ蒸

◆ 面積

うたん祭り

〔 イ ベ ン ト 〕 巡 藏、 チ ュ ー リ ッ プ フ ェ
おんだけ
スタ、犬飼名物どんこ釣り大会、御嶽
ゆうじゃく流神楽大会、用作観光もみじ祭り、ひょ

めぐるくら〔観光〕原尻の滝、沈堕の滝、出会橋・とどろ
轟橋、朝倉文夫記念館、稲積水中鍾乳
洞、アウトドア・サウナ

ちんだ〔特産品〕乾椎茸、かんしょ、夏秋ピー
マン、白ネギ、カボス、クリーンピー
チ、市内酒蔵の日本酒と焼酎

しい自然と雄大で美しい大地、そま た、本 市 で は、関 係 人 口 の 創

し風呂を楽しんでいた石風呂の文

１万５９０１世帯

３万４２８３人

◆ 人口
◆ 世帯数

〔将来都市像〕豊かな自然と文化を未来につなぐ、やすらぎ交流都市〔まちの特徴〕優れた文化遺産や伝統芸能、四季折々の新鮮で豊富な食材など、魅力ある地域資源が多くあるまち※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

in

いります。
出はもとより、人口減少やコロナ

こ う し た 特 色 を 背 景 に、今 後、化があります。

図るため、スポーツツーリズムを

大自然を満喫できる「アウトドア・

禍で低迷する地域経済の活性化を
推 進 し て お り、現 在、そ の 拠 点 づ

サ ウ ナ 」に よ り、本 市 の 新 た な 魅

分、商 業 施くりとして、駅や宿泊施設から徒歩で約設まで車で５分圏内にある総合グラウン
ド や 野 球 場、屋 内〔 市 町 村 合 併 〕 平 成 年 ３ 月 日、 大
野郡三重町、清川村、緒方町、朝地町、大野町、千歳村、犬飼町が合併して誕生

豊後大野市 大分市

プールなどのスポー

川野文敏

31

豊後大野市長ツゾーンに大型複合
施 設、武 道 館 な ど を
整 備 し、施 設 の 集 約化と機能強化に向け

市政 NOVEMBER 2021

27

取り組みを進めているところです。

大自然の中で癒やされるテントサウナ

14

17

10

遊具や全天候型体育

総合体育館などが集まるスポーツゾーン

と よ あ け豊 明市（愛知県）とよあけ花マルシェ
お花のスイーツ召し上がれみないます。中でも、食用花であるエディ

まちを盛り上げる取り組みをしてお菓子の販売や、イベントを通して市場に見立て、花をモチーフにした

プロジェクトでは市全体を花のを立ち上げました。

「とよあけ花マルシェプロジェクト」

市を花のまちとしてＰＲするため

一 を 誇 る 花 き 市 場 が あ る こ と か ら、

豊 明 市 は、 鉢 花 の 取 扱 高 が 日 本

いぐち ま

ブ ル フ ラ ワ ー を 使 っ た ス イ ー ツ は、

白菜、柿、カリフローレ、特産品

井口真奈美さん

おいしさと華やかさから人気があり

米、小麦、大豆、ブドウ、

豊明市

23.22㎢

面積

経済建設部産業支援課

ます。おいしくてかわいい、お花のスイーツをご賞味ください。

6万8,638人
人口 （令和3年9月1日現在）

名古屋市

推薦者

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、人口は「住民基本台帳」による。

エディブルフラワー「桶狭間の戦い」
今川義元公出陣の城
「沓掛城
（址）
」

28

NOVEMBER 2021 市政いしのまき

東日本大震災から

石巻市（宮城県）「誇れるまち石巻」を目指して│ あの日・いま・みらい│

年

10石巻南浜津波復興祈念公園

東日本大震災から10年７カ月余りが経過しました。
これまで、多くの皆さまから頂いた温かいご支援に心から感謝申し上げます。

東日本大震災から 年が過ぎました。
甚大な被害を乗り越え、人々は歩み続けています。
復興から創生へと向かう、被災地の今をお伝えします。
10

本年３月には、震災の記憶と教訓を後世に伝える場となる「石巻南浜津波復興祈念公園」
が開園、また、４月には震災で全壊した石巻文化センターと市民会館に代わる施設として、「マルホンまきあーとテラス」
が開館する
石巻市長
さいとう ま さ み

齋藤正美など、復興の完結に向けて着実に前進しております。
残されたハード事業を一層推進するとともに、被災された方々のお気持ちにもしっかりと寄り添いながら、１日も早い復興の完結を成し遂げてまいります。
人口減少や少子高齢化への対応など、地方都市を取り巻く環境は大変厳しい状況にありますが、市民の皆さ
まと共に、「活力に満ち、住むことに誇りを持てるまちづくり」を進めてまいります。
次号は福島県須賀川市です

29

市政 NOVEMBER 2021

令和3年11月号

特集

公民連携で公共空間の利活用を進める
少子高齢化や人口減少が進む中で、都市再生を効果的に推進するためには、公共空間を人中心の空間に転換し、公民が連携しながら「居心地が良く歩きたくなる」まちなかの形成を目指す必要があります。
特集では、学識者から居心地がよく快適で、都市の価値を生み出す公共空間（道路空間）形成の重要性と国内外の動向などについてご寄稿いただきました。また、特徴的な都市空間を生かした中心部のにぎわい創出と、周辺部の活性化を目指した取り組み、河川空間をはじめ、良質な公共資産を活用
したまちづくり、人が集まる魅力的な空間創出に向けたハード・ソフト施策など、都市自治体が公民連携で進める、公共空間利活用の取り組み事例を紹介します。

寄稿 1

ストリートイノベーション〜「みち」から「まち」を変革する〜
横浜国立大学大学院都市イノベーション研究院准教授

寄稿 2

寄稿 3

つくば市長

市政 NOVEMBER 2021

五十嵐立青

岡崎市の公民連携まちづくり
QURUWA 戦略の推進
中根康浩

人が集い交流し魅力あふれるまちを目指して〜 『鳥取 OACIS』 の創造～
鳥取市長

31

卓

公民連携による持続可能なまちづくり

岡崎市長

寄稿 4

野原

深澤義彦

ストリートイノベーション
〜
「みち」
から
「まち」を変革する〜の は ら

まうという意味で「もったいない」空間であるる。にもかかわらず、道路を「自分の道路」と初 め に 目 に す る の は、 道 路 か ら の 風 景 で あたくため、これからは、さまざまな役に立つ複合

して意識することはとても少なく、その意味

卓的な機能を果たすとともに、人間にとってもでは、逆に自分とは関わりの少ない、最も「近横浜国立大学大学院都市イノベーション研究院准教授 野原

居心地がよく快適で、かつ、都市の価値を生くて遠い」公共空間である。しかしながら、不確実性をまとう時代の

戦後復興期から高度経済成長期に至る日本

み出すことができる空間が求められている。

公共空間の在り方とその役割

では、人口も爆発的に増加する中で、産業振・５％
さらに、リーマンショック（平成 年）以降

例えば、横浜市では市域面積のうち

興による経済成長を図り、都市空間を高度に年度）、都市的土地利用の中では約５分の１が道路空間であることを考える

・
ける未曽有の被災と復興、毎年のように起こと、道路が変われば、都市全体が大きく変わ（平成

メージが明確であった。そして公共空間も、都る豪雨をはじめとした激甚災害、そして、Ｃさずに円滑な交通を確保するための通行空間

せる、いわば「不確実性」をまとう時代におい測のできない「想定外」の事態が都市に押し寄

その中で、これまでは（自動車および歩行

まんえんであることが求められるなど、与 えられた機た道路空間の意義が変化しており、道路の整者の）円滑な通行のための空間を目指してきその一方で、人間にとって居心地のよい、魅力る。そのとき求められていた機能性や効率性

資源の有限性を認識せざるを得ない状況であを迎えた現在、経済成長の度合いも安定化し、時を経て、人口減少が定常化した成熟社会

でも、最も触れることの多い公共空間であろり、外出するときには必ず用いるという意味

家を出るときに最初に出合う公共空間であち）」について考えてみたい。「道路」は、毎日

ここでは、公共空間の中でも特に「道路（み動きは日本のみならず、例えば、アメリカでて捉え直す動きが生まれている。このような用）、あるいは都市の資産（都市アセット）としでなく、人間の活動のための場（滞留や利活

成熟社会の中で、道路を通行空間としてだけり、平均自動車交通量も減少・安定している

備（道路延長）もある程度目標に達しつつあのためだけに用意される空間は、その機能のうし、新たなまちを観光で訪れたときもまずある都市空間を考える視点は不足していた。

必要性を失った瞬間に無用の長物となってしストリートイノベーションて、公共空間はどのようにあるべきだろうか。

あることが分かる。

市を支えるための機能性・効率性・経済性がの経済の変動、東日本大震災（平成 年）にお15

る可能性のある、ポテンシャルの高い場所で

27
ＯＶＩＤ─ の蔓延と、これまでの経験では予26重視され、例えば、道路空間は、渋滞を起こ利用していくなど、「豊かな都市づくり」のイ

23 20

能を果たすための空間として整備されてきた。

19

1
寄稿

32

NOVEMBER 2021 市政

どを踏まえて）今すぐ行動すること」などが記なく）可変性の獲得」「（社会実験や暫定利用な

雨水・緑などの）生態系への配慮」「（恒常的でにも寄与する経済資産」「（グリーンインフラや共性や安全性といった目標以外に、「ビジネス

おいて、六つの原則がうたわれているが、公よる『アーバンストリートデザインガイド』には、ＮＡＣＴＯ（全米都市交通担当官協会）にメント体制の構築が必要となっている。

連携での活動、そしてこれを生み出すマネジ

な「みち空間」を生み出していくために、公民道の敷地や民地と道路とが一体となって豊かな効果をもたらす「触媒」となるとともに、沿これからの都市において、道路は、さまざまとなるよ う な ま ち づく り が 模 索 さ れている。

これらを通して道路自体が価値を生み出す場

えていき な が ら、す ぐ に 行 動 していく こと、制度も設けられるなど、個々の動きを単発でされ、「歩行者利便増進道路（通称ほこみち）」

間の目標も示されるとともに、道路法も改正

局・道路局）などの今後の道路空間・都市空「居心地が良く歩きたくなるまちなか」（都市「２０４０年、道路の風景が変わる」（道路局）、

すい道路整備が検討されている。

て、利用者に寄り添った居心地のよく使いや日本でも、こうした動きの芽が各地で生まれている。このように、「ストリートイノベー

終わらせないための制度設計や支援も進めら

これらの動きと共に、国土交通省からは、されている。このような視点はこれまでの道

れつつある。例えば「花園町通り」（松山市）でション」ともいえるような変革が進んでいる。

ウォーカブルなストリートを目指した花園町通り（松山市）

路ではあまり重視されていなかったと思うが、都市のにぎわい（豊かさ）の獲得が求められるは、「歩いて暮らせるまちづくり」を標榜する
ｍの通

ひょうぼう

日本の都市空間においても、人間の居心地の市の施策の中で、都心部にある幅員と）と市街地（まち）をつなぎ、居心地よく歩敷きにしながら、ウオーターフロント（みな１９７０年代から掲げる「緑の軸線」構想を下

文 化 体 育 館 周 辺 道 路 」（ 横 浜 市 ） で は、ントが行われている。「みなと大通り及び横浜て、地域団体による積極的な利活用マネジメ

ショップを通じた丁寧な整備プロセスを経

行 い、 地 域 と 共 に 行 う 社 会 実 験 や ワ ー ク

向けて検討が進められている。日本でも「沿ターコロナも視野に入れた、制度の恒久化に

席 の 屋 外 座 席 の 設 置 が 進 め ら れ た が、 ア フ

呼ばれる、歩道や駐車レーンなどを中心に即ニューヨーク市では「オープンレストランツ」と路空間のテラス席利用などが進められている。

ならない小さな飲食店などを中心に、屋外道共空間が見直されており、店内の換気がまま

また、感染症対策の観点からも、屋外の公

ウィズ／アフターコロナ時代の公共空間

よくなる都市空間、状況に応じて可変的に変行者が集まる道路空間を目指した再配分事業

道飲食店等の路上利用の占用許可基準を緩和月）。延長７００ｍに及ぶ実験エリアに、７

イクアウトやテラス営業が認められている月までの予定）によって、一定の条件下でテする特例措置」（令和２年６月から令和４年３カ所ほどの「みなぶんでっき」と呼ばれる歩行が、前述の「ほこみち」制度などを用いた常設「みっけるみなぶん」が行われた（令和２年者の滞留・活動スペースを用意して、みちの化の進展も求められている。

ウィズ／アフターコロナを通して、「地域上でどんな豊かな活動ができるか「みつけて」

11

を行うに当たり、３週間にわたって社会実験りにおいて、道路空間再配分と高質化事業を40もらうための実験が行われ、その結果を通し

市政 NOVEMBER 202133

公民連携で公共空間の利活用を進める
特集い う の が 都 市 再 生 の 方 程 式 で あ っ た が、 少

せ、 に ぎ わ い を 呼 ぶ こ と で 活 性 化 を 図 る とを 考 え る と、 高 密 度 に コ ン パ ク ト に 集 積 され る。 こ れ ま で は、 い ろ ん な 効 率 性 や 効 果活性化」「にぎわい」についても再考が求めら

ンラインやテレワークなどさまざまなもの

は な く、 居 心 地 と 適 度 な 密 度 感 を 求 め、 オ

さ れ て い る。 単 な る 数 と し て の に ぎ わ い で場所としての公共空間の役割が改めて見直へ の 希 求 に よ っ て、 豊 か な 満 足 感 を 高 め るて、限りある資源（リソース）を相乗的に用いできるような余白を用意しておくこと、そし標を共有しつつも、状況の変化に柔軟に対応要となる。そのためには、大きな方向性や目イル（機動力のある）な都市空間の在り方が必も取り込んだ上で方向性を導き出す、アジャと決めつけるとか、問題がないように禁止事

連携が期待される。また、安全はこうである

られるように、公民をはじめとする多主体ので補完する「ハイブリッドな在り方」が求めアジャイル（機動力のある）なられているのではないだろうか。

子 高 齢 時 代、 全 て の 都 市 が 同 様 に 人 の 数 を増やすという意味でのにぎわいを獲得する
こ と は 難 し い。 同 時 に、 ウ ィ ズ コ ロ ナ 時 代に お い て は、「 三 密 」、 つ ま り、 人 が 密 集 す

成熟時代のまちづくりにおいては、限りあし、その状況に臨機応変に対応し、状況を巧く、 場 で 過 ご す 人 た ち の 行 動 や 状 況 を 洞 察

項を作るといったマネジメントの仕方ではな

が 求 め ら れ る わ け で あ る が、 改 め て 考 え る

る資源を用いて、効果的かつ相乗効果を発揮

みに 読み 取 るデータ駆 動 型のま ち づく り と、

都市空間に向けてと、高めるべきは市民の心の「豊かさ」であする都市空間を生み出すために、向かうべきるという意味での「にぎわい」は避けることり、 ウ ィ ズ コ ロ ナ の 日 々 に お け る 公 共 空 間

また、公共空間を使いこなしていくには、

その読み取った状況に応じて柔軟に組み替えが必要となるが、コロナ禍を通じて見えてき

利用者がその空間に関わることも重要であ

都市の目標像（ビジョン）を明確に描き、これたのは、これまで経験したことのない出来事

る。予算や人材も限られる中、整備された空られるしなやかなシステムも重要になる。

の到来により、そのビジョンを描くことすら間を管理するのも容易でない。より多くの人

状況を読みながらも、柔軟に状況に対応しなが求められている。そのような中では、社会

りも、さまざまな価値を包摂する「場づくり」

目標に向けて共通のゴールに向かうというよない。価値観も多様化してきており、一つのいし、そもそもどこに向かってよいか分から送船団型」の進み方では、どこにも向かえな役割をツリー状に割りながら方針に従う「護願っている。

で居心地のよい都市空間が増えていくことをによって、さまざまな苦難も乗り越え、豊かな、柔軟性と包容力のある公共空間の在り方

愛される「場」とする必要がある。このよういても、愛着あるユーザーによって育まれ、わり、その後の管理や使いこなしの場面にお間を整備する時点からユーザーが積極的に関場の形成が必要であるし、そのためには、空たちを巻き込んでいくには、関心と愛着あるがら、その場での動きや新たに生まれた成果

これまでのように、一つの目標に向かって、

難しいということである。

を共有し、実現するための戦略を立てること

社会実験により使いこなし方を探る「みっけるみなぶん」（横浜市：みなと大通り
及び横浜文化体育館周辺道路における社会実験）

34

NOVEMBER 2021 市政

い が ら し た つ お

和元年度には年間約万人となった。

年

実証実験の開始から来場者は年々増加し、令など、さまざまな取り組みを実施している。

つくば市長（茨城県）五十嵐立青

分の所要時間であることに加え、鉄道分の所要時間であるこ

プレイスメイキング事業として、平成度および令和元年度には夏季期間限定で、つくば駅に近接する中央公園において、手ぶら
本市は、国策により計画的に都市が整備さ人が来場した。事業の実施に当たっては、つといった事業を実施し、こちらも約２０００でできるバーベキュー、カヌー体験、水遊び
れ、他都市にはない特徴的なまち並みが形成

くば駅周辺に店舗を置くアウトドア企業と連

議了解され、国の研究・教育機関などが計画た公共空間が、特徴的な都市空間を創出して

リアンデッキや２００以上の都市公園といっされている。特に、総延長約的に移転・新設されるとともに、都市施設の

ま た、 令 和 ２ 年 度 に は、 新 型 コ ロ ナ ウ イなどの支援のため、市所有のつくばセンター

ルス感染症拡大の影響を受けた市内飲食店
市ではそれらを活用し、まちのにぎわいやビルの空き区画を活用したオープンテラスからつくば駅周辺で公共空間活用の手法など

営 業 の 実 施 や、 ペ デ ス ト リ ア ン デ ッ キ 上 にプンテラスや、道路上でのキッチンカー出店制度を創出し、カフェの地先を活用したオー

して、市内の公共空間を有効活用するための月からは「つくばペデカフェプロジェクト」と活用されている。

し、 現 在 も 利 用 者 の サ ー ド プ レ イ ス と し てなどの事業（総称して「ソトカフェ」）を実施

ク な ど を 常 設 し、 屋 外 で の 飲 食 を 励 行 す るを検討する実証実験を開始した。平成

イ ス・ テ ー ブ ル・ ソ フ ァ セ ッ ト・ ハ ン モ ッ

魅力の創出につなげていくため、平成

年度

いる。

が国最大のサイエンスシティとなっている。
年には、国際科学技術博覧会携し、エリアの魅力向上につなげた。

㎞のペデスト

中心部の公共空間創出も特徴である。

とから、都心部からのアクセス性が高いこと

ば駅から秋葉原まで

においては、つくばエクスプレスによりつくで約公民連携による持続可能なまちづくり

はじめに㎞、成田国際空港から北西に約

つくば市は、茨城県の南西部、首都東京から北に約万人の施行時

45

年６

23

28

この間、昭和茨城つくば貿易・デジタル経済大（ EXPO’ ）85が開催され、その後、平成 年にＧ７茨城・つくば科学技術大臣会合、令和元年にＧ臣会合が開催されるなど、世界から注目される都市となっている。

30

40

整備、民間企業の進出が進んだ結果、今やわ

昭和 年には筑波研究学園都市の建設が閣観と豊かな自然環境を有している。

ち着いた田園風景を形成しており、優れた景

え、河川、畑地、水田などが一体となって落特 例 市 で あ る。 北 に 関 東 の 名 峰 筑 波 山 を 控㎞の距離に位置する、人口約

40

28

60

また、高速道路などにより自動車で東京ま市政 NOVEMBER 2021

35

48

24

50

38

‌

20

15

2
寄稿

公民連携で公共空間の利活用を進める
特集

さらに、令和３年４月１日には、つくば中
り、魅力あるまち並みへの誘導を図っている。

地 区 計 画 の 決 定 や 事 業 者への 要 請 な ど に よ協議会）が市街地ごとに発足され、住民が自組織である「周辺市街地活性化協議会」（以下、

ら発案した地域づくりのアイデアを実行する宿舎の存在がある。今では、多くの国家公務

その他、本市の特徴として、多くの公務員の推進を図っていく。

みを行い、中心市街地のエリアマネジメント

援する場の整備運営など、さまざまな取り組て、パブリックスペースの活用や働く人を支

つくば中心市街地のまちづくりの担い手とし活用を実施した。これにより、事業者は地域する覚書を締結し、公民連携で公共空間の利ンや外構計画の推進」を協力して取り組むと進」「周囲の環境や自然と調和した建物デザイ

公共施設を考慮した開発の推進」「緑化の推あったことから、市と事業者の間で「周辺ので費用負担して整備したいという申し出が設していた事業者から、隣接する公園を自社

家公務員宿舎跡地を購入し、マンションを建の制作、地域の伝統芸能の復活や防災意識を

催、地域を紹介するマップやフリーペーパー

して地域の物産品を販売するマルシェの開ミュニティ拠点の整備・運営、空き地を活用

動 成 果 は、 空 き 店 舗 な ど を 活 用 し た 地 域 コ

協議会による令和元年度からこれまでの活を担っている。

設け、協議会の発足支援から活動の伴走支援

辺市街地振興室（令和３年度に課へ改組）」を年度には、国員宿舎跡地などが売却され、まち並みが大きの魅力向上とマンションの価値向上を図るこ

醸成するためのイベント開催など多岐に及そういった背景の中、平成心市街地のまちづくりを担う「つくばまちな
かデザイン株式会社」を設立した。今後は、

く変化しつつあることから、売却される跡地とができ、市はインフラなどの老朽化で課題

ぶ。また、新型コロナウイルス感染症拡大の環境が整備された。市では、平成 年度に「周などに対し、良好な住環境を継承するようなとなっていた公園再生を、民間活力により実部の魅力を生かして、市全体として持続可能の発展ももちろん重要だが、それ以上に周辺

本市のまちづくりにおいては、中心市街地

りにうまく生かされていない状況であったこ

地域資源が豊富であるが、それらが地域づく

また、周辺市街地は歴史文化・自然などの市 の 周 辺 部 に は、 合 併 前 の 旧 ６ 町 村 時 代

令和元年度、２年度と開催した。採択された

Ｒ８地域活性化プランコンペティション」を

イデアを広く募集することを目的に「つくばに、 そ れ ぞ れ の 町 村 の 身 近 な 生 活 の 拠 点 でプランは提案者自身が、協議会と協働しなが採択プランは令和元年度が４件、令和２年あった八つの市街地がある。これらを「周辺地域づくりを進めている。令和元年度以降、度が５件で、その主だった内容は地域の偉人ら実現することを条件とした。
周辺市街地では、地域づくりを担う地域運営

市街地」と定義し、地域住民が主体となったと考えている。

とから、地域資源を活用した地域づくりのアの地域が独自に動き出している。

するパンフレットを制作するなど、それぞれに、テークアウト可能な飲食店を中心に紹介

29

なまちづくりを進めていくことが重要である中心部から周辺部へ人の流れをり組みとなった。

影響を受けた市街地内の商店を応援するため

30施することができ、互いにメリットのある取

コーヒーフェスティバル2019の様子

36

NOVEMBER 2021 市政

シェなど各地のイベントに参加するプラン、

われていた大八車を屋台にリメークしてマルをテーマにした町民劇場、地域で古くから使い る。 こ の よ う な 周

状況が生み出されて時多発的に発生するレーヤーの協働が同

住民と地域外のプ

し、 ８ 市 街 地 で 地 域との連携により実現

童が職業体験をするといったもので、協議会定したロゲイニングの開催、地域の商店で児地域の魅力スポットをチェックポイントに設

まちづくりを推進していく。

の中心部から周辺部へと「遠心力」を働かせる

ンすることで、周辺部の魅力を発信し、まちう持続可能なライフスタイルをプロモーショ

プロモーションをやめ、自らの手で作るといの良さをアピールするサービス消費型の移住推進している。これまでの子育てや教育環境

タイルを「つくばクラフトライフ」と名付けてを自らの手でつくるこうした新しいライフス

た。土地の特色を生かし、新たな仕事や生活が、本市の周辺部に移住するようになってきへも横展開していくが進む住宅団地など

周辺地域や人口減少

組 み は、 今 後、 他 の型コロナウイルス感染症の拡大に伴い、在宅り、今後の活性化が期待される。一方で、新社によるエリアマネジメントの取り組みによ間の利活用や、新たに設立したまちづくり会

中心市街地においては、公民連携の公共空

結びに〜中心部と周辺部の融合のもと〜

辺市街地の魅力を生かして住民自らがま予 定 で あ り、 地 域 間ワークが推奨されるなど、必ずしも都心部でちづくりを行う取りの連携を創出するこづくりや新しいライフスタイルを支援する取働く必要がなくなり、密を避け、ゆとりある

ま た、 近 年、 古 民

り組みを実施しながら、周辺部の魅力を発信とでより多くの地域家などを生かしたレしていく。そして、中心部と周辺部のお互い

地方での生活が改めて注目されている。そのス ト ラ ン 経 営 者、 農が活性化し、相乗効果を生み出すことで、市の活性化につながっ

産 物 の 生 産 者、 パ ン

全体として持続可能なまちづくりに取り組ん良さを持つ周辺部において、住民協働の地域

や お 菓 子、 日 本 酒 やでいきたい。

ていく。

ワインの作り手など

市政 NOVEMBER 202137

公民連携で公共空間の利活用を進める
特集

商店を応援するために協議会が作成したパンフレット

く

る

わ

おかざき

な か ね やすひろ

場 で 連 携 し、 良 質 な 公 共 サ ー ビ ス の 提 供 を岡崎市長（愛知県）中根康浩

共資産を生かした公民連携まちづくり「ＱＵ

図っている。

ＲＦ地区では、歴史性、自然環境、土地利

共空間を活用して、パブリックマインドを持

主要回遊動線「ＱＵＲＵＷＡ」上の良質な公ＱＵＲＵＷＡ上に３００ｍ程度で徒歩５分圏

ロセスとして、各エリアのビジョンに基づき、している。エリア間の回遊の実現に向けたプ

用、人口動態などを基にエリアを七つに区分

つ民間事業者を引き込む公民連携プロジェク内を目安として、既存集客施設（図書館交流

ＱＵＲＵＷＡ戦略とはＲＵＷＡ戦略」に取り組んでいる。

岡崎市の公民連携まちづくり
ＱＵＲＵＷＡ戦略の推進

岡崎市とＱＵＲＵＷＡ地区について
岡崎市は、愛知県のほぼ中央に位置し、東部、 北 部 の 丘 陵 地 と、 ま ち の 中 心 を 流 れ る

徳川家康公生誕の地、三河武士発祥の地とトを実施することにより、まちなかに人の回

プラザりぶら、岡崎城、東岡崎駅）と、公共やはぎ

して歴史と伝統を持つまちで、古くから西三遊性を実現させ、その波及効果により、暮ら不動産の積極的な活用を図るＰＰＰ事業など

矢作川、乙川が素晴らしい景観をつくり出し

河の中心都市の役割を果たしており、八丁味

しの質の向上とエリア価値の向上を図る戦略ている。

噌、石製品、花火などの伝統産業と共に、最で創出される集客施設を拠点に位置付けつなぐことで、回遊を促す戦略となっている。

である。
Ｒ Ｆ 地 区 の ま ち づ く り で は「 こ れ か ら の

近では自動車関連、化学、繊維工業が盛んで、農・工・商の調和の取れたまちとして発展を

交流プラザりぶら、岡崎城、民間商業施設）、区」という）において、既存集客施設（図書館、以下「ＲＦ地

本市では、乙川と中心市街地一帯の乙川リおり、「公共サービス＝行政サービス」
ではな

よりも豊かな公共をつくることが求められて財源で都市経営を自立・継続させながら、今

今後さらに社会が縮退化する中で、限られた方・遊び方を楽しむ︱」を将来像としている。

したコンベンション・ホテルと河川空間を一ＱＰ① 太陽の城跡地での公的不動産を活用

置付けている。

ＵＷＡプロジェクト（以下「ＱＰ」という）を位

ＱＵＲＵＷＡ戦略では、現在七つのＱＵＲ

ＱＵＲＵＷＡプロジェクト

交通結節点の名鉄東岡崎駅、今回再整備した

く、公共サービスの在り方として、公民連携

体的に整備することにより、来街者の滞在・１００年を暮らすまち︱新しい住み方・働き

乙川河川敷の遊歩道、堤防道路、都市計画道により行政と民間が志と責任・権限を持ち、活動と市民が都市空間を楽しむまちづくり拠続けている。

路や桜城橋、籠田公園、中央緑道などの公共

適切な役割分担をしながら、両者が対等な立

さくらのしろばしバーフロント地区（約１５７

空間の再整備を行い、ＲＦ地区内の良質な公

ha

3
寄稿

38

NOVEMBER 2021 市政

広場を民間活用による便益施設の設置と公園

ＱＰ② 乙川に架かる桜城橋橋上広場と橋詰点を創出するプロジェクト

よる一体的活用により、かわとまちをつなげ

ＱＰ④ 乙川の地先と河川空間を民間主体にプロジェクト

川空間を含めて民間主体で一体的に活用するに対応するため、感染対策を講じた上でエリＱＵＲＵＷＡ戦略では、ウィズコロナ時代

ア内にある屋外の公共空間活用を積極的に推ＱＵＲＵＷＡ戦略における公共空間活用

ウィズコロナ時代に対応する用地を形成するプロジェクト

る魅力的な活用風景を目指すプロジェクト

主要回遊動線QURUWAと七つのQURUWAプロジェクト

ＱＰ③ 名鉄東岡崎駅北東街区を核として河

ＱＰ⑤ 再整備された中でも、最も大きな公共空間である乙川河進している。

に お い て、 日 常 的 に川緑地のスケールメリットを生かし、１００

籠 田 公 園・ 中 央 緑 道
多様な使い方を楽し

そして、空洞化が進む中心市街地の主要な店舗を超えるキッチンカーなどが集う乙川ナ

ＱＰ⑥ 図書館交流プ

通りである「康生通り、連尺通り、二七市通

むことで暮らしの質

ラザりぶら東側の公り」では、来街者の滞在時間を延ばす取り組

イトマーケットが毎月２回定期開催され、多的 不 動 産 を 生 か し、みとして、店の軒先にある歩道にオープンテの向上を実現する公公民連携で広場機能

ラス席の設置をはじめ、植栽帯の間のデッド

くの市民に夕暮れ時の乙川の風景とともに楽な ど を 導 入 し、 ま ち

スペースに常設型の木製ベンチを設置したＱ

民連携による公園運と図書館をつなぐプ

ＵＲＵＷＡストリートテラスを実施しておしんでいただいている。

ロジェクト

り、 こ れ か ら の 沿 道 商 店 街 の 経 済 活 動 や コ

営プロジェクト

ＱＰ⑦ 康生通りや連ミュニティ活動を支える道路空間活用が実施

ふ な い ち尺通りなどのまちのされている。

町内会の連合体７町・広域連合

ＱＵＲＵＷＡ戦略から生まれた

道路空間を利活用しつ つ、 さ ら な る 利 活
用につなげるための道路空間再構築プロ

園運営事業」では、籠田公園・中央緑道の二プロジェクトの中の「ＱＰ⑤ＰＰＰ活用公
これらのＱＰの具現

つの公園を再整備するとともに民間活用を推

ジェクト化に向けて公民が連携

年度か進 す る プ ロ ジ ェ ク ト で あ り、 平 成

市政 NOVEMBER 2021

39

して動き出している。

27

公民連携で公共空間の利活用を進める
特集

きっかけに、それ以降、市と一緒に自ら汗をる七つの自治会に参加していただいたことをするため開催したワークショップに、隣接すら、整備に際し地域住民や利用者の声を反映

り役や、自治会主催のイベント運営に参加しけたことで、その事業者にまちの安全の見守に出店している事業者と顔の見える関係を築などの地域包括ケア活動に加えて、籠田公園

年ぶりとなる盆踊りの実施、ごまんぞく体操

チンカーなどが出店し、昼夜・年齢を問わず

は平日・休日を問わず日替わりで複数のキッ

最後に、コロナ禍においても、籠田公園で最後にかきながら、まちづくりに取り組んでいただ

そして、公共空間の再整備が、地域への愛

緑道の周辺ではリノベーションまちづくりが共空間の再整備に合わせて、籠田公園や中央

くの方々が思い思いに過ごし楽しんでいる風

清掃活動、スケートボードなどの公園や道路着を生み、それが岡崎ファンを育み、その人展開されたことにより、これまで、このまちと体験からの新たなコミュニティが形成されソーシャルディスタンスを確保しながら、多７町広域連合会は、治安維持に向けた見守における危険行為の注意喚起、そして、にぎたちが中心となって、まちのにぎわい創出にに無かった業種・業態の店舗が続々とオープ景が見られるようになっている。そして、公わいとコミュニティづくりを目的としたイベ向けたまちづくりに参加するなど好循環のまりや、独居高齢者の見守り活動、公共施設のントなどを実施している。

ンするなど積極的な民間投資が行われた結さらに、学区の枠を超えた防災訓練や数十ている。

民連携によるまちづくりを展開したいと考え開がしやすい環境づくりをさらに進めて、公れからも民間事業者との連携を深め、事業展導する施策の検討をしたいと考えており、こ致するなど、まちに開かれた空間づくりを誘

ルなどを建築する際には１階部分へ店舗を誘

Ａエリア内に新しいマンションやオフィスビ

は、統一された景観を取り入れ、ＱＵＲＵＷに面する建築物の建て替えなどをする際にちづくりを進める中で、乙川や主要回遊動線

トを推進することにより、ウォーカブルなま

ＱＵＲＵＷＡ戦略による多くのプロジェク

ようになっている。

や現役世代の姿を当たり前のように見られる果、高齢化率が高いエリアでも、多くの若者

ちづくりにつながっている。

ている。

ていただく活動など、そこでの人との関わり

令和元年7月に再整備された籠田公園

いている。

乙川ナイトマーケットの様子

40

NOVEMBER 2021 市政ふかざわよしひこ

人が集い交流し魅力あふれるまちを目指して〜『鳥取ＯＡＣＩＳ』
の創造〜
とっとり

タートした。

鳥取市長（鳥取県）深澤義彦

鳥取大丸前一帯の４車線道路のうち、２車線
置、イベント開催を内容とする「鳥取駅前・はじめに◦取り組みを行うに至った背景や状況について

賑わいのまちづくり実証事業」を行い、にぎ

鳥取駅前太平線

鳥取市は、中心市街地の再生に向け、鳥取

わいの創出と回遊性の向上について検証し本事業は、自然に人が集まる魅力的な空間

閉鎖による芝生の敷設やオープンカフェ設

駅周辺地区を「人が集まり、ものや情報も行た。その結果、人の流れが大幅に増加するなの 創 出 と と も に、 に ぎ わ い づ く り の た め のな 環 境 に 再 生 し、 中 心 市 街 地 再 生 の 起 爆 剤

減少が著しい鳥取太平線を人が集う魅力的

こ の 実 証 事 業 の 成 果 を 踏 ま え、 人 通 り の成果を踏まえ、①鳥取駅前太平線の車道幅員

取駅前・賑わいのまちづくり実証事業」
で得たとなることを期待した。整備内容は前述の「鳥ことで、駅周辺再生、まちなか再生の起爆剤◦事業の概要（目的）と期待する効果

バード・ハット整備についてき交う高度化利用を進めるにぎわいのある経ど「こうすればまちが変わる」という一定の成年

ハード・ソフト施策を官民共同により進める

済・交流の核」として位置付け、平成

果を得ることができた。

年には地と す る こ と を 目 的 と し て、 平 成の削減と拡幅した歩道部への芝生広場（２９０

路空間を利用した「鳥取駅前太平線再生プロ向上に伴うエリアの魅力アップ（空き店舗の加、新たな人の流れを生む効果）②集客効果に隣接するにぎわい空間の活用（通行量の増

また、事業効果としては、①駅周辺商店街

全天候型の大屋根整備とした。

元 商 店 街、 近 隣 商 業 者、 中 活 協 お よ び 鳥 取
ジェクト検討委員会」を立ち上げ、にぎわい

ン の 急 激 な 進 展 に 伴 う 消 費 の 郊 外 化 に よ り、年の％ 近 く 減 少 し、㎡）の設置②芝生広場を配した延長 ・５ の

〜

鳥取駅前の
平成

再 生 の た め の 官 民 連 携 プ ロ ジ ェ ク ト を 始 動。
年 １ 月 に 基 本 計 画 と し て ま と め、 道
ジェクト事業」として、日常的な人の流れを解消）③集客増加に伴う周辺エリアへの経済こうした中、平成

生み出すことのできる大屋根広場（鳥取駅前

われていた。

m

鳥取市中心市街地活性化協議会（以下「中活年度に本市と61

効果に重点を置いた。

23
20

太平線バード・ハット）整備の取り組みがス

年度、

空 き 店 舗 が 増 加 す る な ど、 衰 退 や 空 洞 化 が年間で市などで構成する「鳥取駅前太平線再生プロと し て 発 展 し て き た が、 モ ー タ リ ゼ ー シ ョ

か つ て の 鳥 取 駅 前 周 辺 は、 に ぎ わ い の 核を進めていた。

定し、内閣総理大臣の認定を受け、取り組み

月に「鳥取市中心市街地活性化基本計画」を策11地点における歩行者通行量が

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平成

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顕 著 と な り、 鳥 取 駅 前 一 帯 の に ぎ わ い が 失

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協」という）を中心とした実行委員会により、

市政 NOVEMBER 2021

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4
寄稿

公民連携で公共空間の利活用を進める
特集駅前太平線に係る道路管理と賑わい創出に関活用開始から３年経過後に行った「鳥取駅おむね年間約５万人以上の集客を得ている。

は休憩できる憩いの空間形成のための、道路アップ調査」や周辺事業主に対するアンケート

周辺地区都市再生整備計画に関するフォロー

これら取り組みを背景として、新鳥取駅前

げにつながっているといった声は少なく、商一方で、イベントの集客が各個店の売り上線道路管理・活用協定」を平成

中心市街地の活性化のための一つの視点とし
年度年度になっていただき、イベント主催者と密に調整

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NOVEMBER 2021 市政◦事業費（バード・ハット整備）
年２月に計画（鳥取駅周辺地区）に位置付けることで、占用許可の特例制度活用による芝生広場への調査においても、数々のイベントが開催され、する業務委託契約」を締結。平成

社会資本整備総合交付金による国からの支援

机・椅子の設置を行うなど、民間による公共

中心市街地活性化基本計画や都市再生整備を受けて実施した。
億 ７ ０ ０ ０ 万 円（ 国 費 約

週末は家族連れや若者たちでにぎわっており、総事業費は約

商 店 街 振 興 組 合 が 随 時 イベント 募 集 を 行い、業の活性化の面では波及させる効果が出ていに、費用面や制度面について支援するなどの飲食や音楽等のイベントなど、全天候型の空ない。さらに、イベント時の集客は一過性で５億円、市費（合併特例債約５億３０００万

施設の利活用や維持管理については、新鳥間であることや商業関係者であることを生か終わることもあり、回遊性、滞留性の観点か認知されてきているということを確認した。

取駅前地区商店街振興組合と「市道駅前太平したイベント誘致を行っている。さらに、中らすると満足とはいえない。空き店舗も新鳥

年６月完成であった。

月に締

心市街地へ若者を呼び込むため、学生や教育

取駅前商店街振興組合エリアでは出退店が繰◦利活用などについて結し、民間が主体となって取り組む仕組みを機関が主催するイベントについては、施設利構築した。さらに、平成年年７月には「市道り返されており、空き店舗の解消についてもの後、平成 年度 件
（集客数約５万１０００て、回遊性や滞在性の向上がある。バード・ハッ

公民連携によるまちづくりの在り方

ウィズコロナ時代における用時の一部費用の免除を行うなど、利用者に取り組みを進めている。

バード・ハット7周年記念イベントの様子

横ばいであることなども確認した。
◦活用実績
オープン直後のイベント開催件数は、平成年度で 件（集客数約８万４０００人）、そ件（集客数約４万６０００

ト整備後、３年経過時のアンケート調査でも

人）、平成

年度

件（集客数約６万２０００

指摘されたが、回遊性・滞在性の観点から考人）、平成件（集客数約３万７０００人）、平成人）、令和元年度５件（集客数約１万６０００

しながら運用するなど、民間活力の活用に努

年度人）、令和２年度３件（集客数約５０００人）

めてきているが、整備後の活用としてはいまだ人）、平成となっている。新型コロナウイルス感染症の本市がバード・ハットを整備してから約８十分に満足できるものとはなっていない。
件数も大幅に減少しているが、それ以外はお影響を受ける令和元年度以降については活用

27 26 26 26 26

年７月着工、平成

イベント主催者、参加者をはじめ市民に広く空間の利活用を容易に行うことができるよう

26

えると、地元商店街振興組合に利活用の窓口

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30 29 28 27 26

件（集客数約５万２０００

25

10

25

円、単独市費約４０００万円））、工期は平成10

とっての優遇措置も行っているところである。

25

24

24

年が経過した。この間、国におかれては、公踏まえた「新型コロナ危機を契機としたまち

ンスペースへのニーズの高まりなどの変化をが可能なフリーて、令和２年度にはそれぞれの空間での利用

─ を 整 備 す る と と も に、共空間を利活用しやすくするための制度改正

鳥取駅前が市民や来街者にとって憩いの空間

ションと人中心の豊かな生活を実現するべきまちなか」を創出することにより、イノベーと共鳴しながら「居心地がよく歩きたくなる

カブルな
「人中心」
の空間へ転換し、民間投資て、令和元年６月に公民の公共空間をウォー

その一つとして、まちなかの活性化に関しくなるまち〜」を掲げるとともに、実現に向将来像の一つとして「〜居心地がよく歩きた

辺の再生に取り組むに当たっての目指すべき性・滞在性の向上が必要であると考え、駅周の 視 点 を 踏 ま え て、 活 性 化 の た め に は 回 遊

再生基本構想（第２期）」においては、これら

令和２年度に本市が策定した「鳥取駅周辺

で、空間の一体的な活用によりその場所のみ

合が利活用窓口となって活用いただくことを、バード・ハット同様に地元商店街振興組

な っ て い な い が、 今 後 は そ れ ら 三 つ の 空 間

いては民間が主体となって活用する形には

現在、バード・ハット以外の公共空間につとなるように、新たにライトアップ設備の整との提言を受け、そのための支援を行っておけた基本方針を定めることで、駅周辺の再生ではなく、周辺施設の集客の向上を図ること

レワーク、デジタル化の進展、生活面の重視、ととしている。また、令和２年８月には、テ態が発生している状況から考えると、今からド・ハット整備時には想像できないような事る。 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 と い う バ ー

公共空間の利活用を推進してきた経緯があに影響を及ぼす前から、地域住民と連携して本市は、新型コロナウイルス感染症が日常民連携して利活用に取り組んでいる。

るために、現在バード・ハットについては公である。そして、その制約を少しでも軽減すのか公園なのかによるそれぞれの活用の制約

公共空間活用の際の課題は、それが道路な

バード・ハット完成（南側から）

点となる鳥取駅前であるというメリットは計していて、しかもその場所が中心市街地の拠なり、人が密にならない公共空間を既に保有

新型コロナウイルス感染症後の中心市街地活という他市にないメリットを生かしながら、本市は、鳥取駅前に三つの公共空間がある※「人 が集い 交流し 魅力あふれる街〜『鳥取ＯＡＣＩＳ』の創造〜」…鳥取駅周辺再生基本構想（第２期）
にて駅周辺地区再生の基本理念とするもの。
市の広域交通（ Origin）として魅力的（ Attractive）で人々が集い・交流（ Communication）が進み、また新時代に対応した各種情報（ Information）がますます集積する、持続可能（ Sustainable）なまちづくりを目指す。

り組みを進めたい。

性化施策に対して寄与できるよう引き続き取の向上に努めたい。

職住近接ニーズの高まり、ゆとりあるオープ

施設を整備することを検討する自治体とは異ができないか検討するなど、回遊性・滞在性備も行った。

り、本市もこの提言に賛同した「ウォーカブの一助となることを目指している。

づくりの方向性」がまとめられた。

Fi

ル推進都市」として取り組みを進めていくこに取り組まれている。

Wiり知れないものがあると考えている。
また、鳥取駅前にはバード・ハットのみではなく、ケヤキ広場（道路空間）や風紋広場（都市公園）といった公共空間（オープンス
ペース）があり、コロナ禍に際して、まちのにぎわいを創出し、コロナ収束後は有効にこれらの空間を相互に活用することを見据え

市政 NOVEMBER 202143

公民連携で公共空間の利活用を進める
特集

都市の

リスクマネジメント
福祉避難所の在り方を考える

鍵屋跡見学園女子大学教授

一の避難の必要性を判断します。

●福祉避難所が必要な機能や役割を果たすた

いてから開設する。
④一般の指定避難所にいる人の中から、保健

めに、対象と判断されない方は避難するこ●福祉避難所は、災害発生直後から必ず開設とはできません。

師などが福祉避難所に行く人を判断する。
実際に、ある大都市の福祉避難所の説明でいかもしれないが、一般の避難所には行けなされるものではありません。

●高齢者、障害児・者、妊産婦、乳幼児など

い要配慮者、例えば認知症高齢者、精神障がは次のようにホームページに書かれている。

の要援護者のうち、体育館などでの避難生

い者、自閉症などの障がい児およびその家族

これらの運用は、行政にとっては都合が良活に支障がある方には、各地域防災拠点でへの配慮が欠けている。また、福祉避難所へ【福祉避難所とは】③福祉避難所は、災害発生前の避難情報発令

要援護者向けのスペースを確保することに行けるかどうかを行政が判断し、要配慮者が来 る の か、 何 人 来 る の か わ か ら な い の で、段階で開設し、空振りになるとその費用はなっています。

きている。

うやく福祉施設の協力を得て協定を締結で④福祉避難所は二次避難所ということで、よ的な避難所が「福祉避難所」です。

しいと判断された方を受け入れるための二次→それでも、地域防災拠点での避難生活が難次のような人はどうすれば良いだろうか。

主体的に選択する余地がほぼない。例えば、とが困難で、特別な配慮を必要とする方が●地域防災拠点や自宅での生活を維持するこ所への直接避難はできません。福祉避難所は行けません。でも、市からは「福祉避難●子どもは自閉症で大勢の人がいる避難所に【福祉避難所への避難】①福祉避難所は公表しない。

す」と言われています。市は、早めの避難

は災害が発生して数日後に開設する予定で●専門職（保健師）などが、本人の状況や要介を呼びかけていますが、私たちはどこに避対象です。
③避難情報発令段階では福祉避難所は開設せ

護認定の有無などを確認し、福祉避難所へ②福祉避難所への直接避難は認めない。
ず、災害発生後、数日してある程度落ち着が多かった。

この結果、次のような運用がなされること混乱する。

市区町村の負担になる。

②福祉避難所への直接避難を認めると、誰がかけて収拾がつかなくなる。

①福祉避難所を公表すると、大勢の人が押しが指摘されている。

については、市区町村から以下のような課題

災害時に要配慮者を受け入れる福祉避難所

福祉避難所の課題と運用

第 139回50

NOVEMBER 2021 市政

Risk Management

福祉避難所を開設し、しかも一般の避難所を

これは、市区町村は避難情報段階で早期に者等や一般市民が福祉子ども避難所等と経由することなく直接避難できることを示し）直接避難の対象としていない要配慮●祖母は認知症です。いつも通っているデイ

して協定している施設に一時避難したと

ている。

Ｑ

サービスのある福祉施設に避難すれば安心
きはどうなるの？

難したら良いでしょうか。

なのですが、福祉避難所に指定されていま合は一旦受け入れ、各区対策部保健福祉班者等が、市の判断を受けずに避難された場

や障がい者に特化した福祉避難所とすることを受け入れる例を示している。また、高齢者

し、事前に個別避難計画でマッチングした者

なお、受け入れる福祉避難所の負担に配慮

Ａに無理です。それで、いつも避難していまの 保 健 師 等 の 巡 回 の 際 に、 福 祉 避 難 所 にもできる。

）直接避難の対象としていない要配慮

せん。避難所は学校の体育館ですが、絶対せん。

おける受入の必要性について判断します。

関 係 団 体 の 意 見 を 踏 ま え、 本 年 ８ 月、「 福 祉

熊本市は、２０１６年４月の熊本地震後の第、近隣の指定避難所等を案内します。

合 は、 災 害 が お さ ま り 安 全 が 確 認 さ れ 次

時的に福祉子ども避難所に避難された場

ま た、 障 が い 児 等 で な い 一 般 の 方 が 一祉避難スペース、親族・知人の家、場合によっではない。ホテルや旅館、近隣の避難所の福難所に直接避難することを意味しているわけ

一方で、必ずしも全ての要配慮者が福祉避

熊本市の福祉避難所等の設置運営マニュアル改定

避難所等の設置運営マニュアル」を改定した。

ては病院など、要配慮者が避難先を自ら決定

避 難 所 に は 一 部 直 接 避 難 を 認 め て い る。 まと し た も の の、 特 別 支 援 学 校 の 福 祉 子 ど もを 踏 ま え て、 原 則 を 示 し つ つ、 災 害 が 発 生難する可能性と福祉避難所での受け入れ能力

こ こ に は、 災 害 時 に 多 く の 要 配 慮 者 が 避ガイドラインを読み込み、福祉避難所の運用の命と尊厳、そして主体性を守る観点から、市区町村が行政の都合ではなく、要配慮者

原 則、 福 祉 避 難 所 へ の 直 接 避 難 は で き な い

た、Ｑ＆Ａに示された運用に経験が生かされしてしまった時の対応は柔軟に考え、現場のする余地を広げるものだ。

ている。

ている。

本年５月、内閣府の福祉避難所ガイドライ●市町村は、災害が発生し又は発生のおそれがある場合（災害時）で、高齢者等避難が発1956年秋田県男鹿市生まれ。早稲田大学法学部卒業。板橋区防災課長、板橋福祉事務所長、福祉部長、危機管理担当部長（兼務）、
議会事務局長等を経て2015年 3月退職。京都大学博士（情報学）。2015年 4月跡見学園
女子大学観光コミュニティ学部教授。法政大学大学院・名古屋大学大学院兼任講師。内閣府「高齢者等の避難に関するサブワーキンググループ座長」など政府委員。内閣府地域活性化伝道師、（一社）福祉防災コミュニティ協会代表理事など。著書に『図解よくわかる自治体の地域防災・危機管理のしくみ』『ひな型で作る福祉防災計画』など

を適切に見直すことを切望している。

Ｑ７）直接、施設に避難出来ないの？

内閣府ガイドライン改定

要配慮者とされる方の状態や受入施設のンが改定され、従来、曖昧だった福祉避難所

避難所等への避難が可能な方を除く）は、令された場合などには、指定福祉避難所を

筆者プロフィール

混乱を最小限に抑えようとする知恵が表れ
Ａ７）原則、直接避難は出来ません。

被 害 状 況 を 踏 ま え、 施 設 と 要 配 慮 者 と のの開設時期が次のように明示された。

指 定 避 難 所 等 に 避 難 さ れ た 方 の 中 で、マッチングを市対策部が行い案内します。
た だ し、 各 特 別 支 援 学 校 の 在 学 生 と そ の各特別支援学校に設置する福祉子ども避開設する。

一（かぎやはじめ）

鍵屋

家族、未就学の障がい児とその家族（指定

難所に直接避難することができます。

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「自由民主党総務部会関係合同会議」に

日、自由民主党総務部会関係合同会

副会長の小野寺・青森市長が出席

８月

議が開催され、地方六団体等の代表がオンラインで出席し、本会から副会長の小野寺・青森市長が出席した。
また、全国基地協議会からは会長の朝長・佐世保市長が、指定都市市長会からは総務・日からの大雨」実1125

財政部会長の久元・神戸市長がそれぞれ出席

WEB 参加する副会長の小野寺・青森市長

動き
全国市長会の#1した。

九州市長会が「令和３年８月豪雨に日、防災対策特別委員会委員長の大関する緊急要請」を実施

８月の大雨及び令和３年８月（防災）へＷＥＢで、「令和３年７月１日から

西・熊本市長は、棚橋・内閣府特命担当大臣

30［財政部・社会文教部］

防災対策特別委員会委員長の大西・熊本

日からの大雨に関する緊急

市長が、「令和３年７月１日からの大雨

及び８月

11

要請」を実施。あわせて、全国市長会、#2

Mayors' Action
Mayors' Action

８月25日〜９月30日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

発言する全国基地協議会会長の朝長・佐世保市長

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NOVEMBER 2021 市政

現方について要請を行った。
ま た、 本 会 と 九 州 市 長 会 の 会 長 連 名 に より、「令和３年８月豪雨」
について緊急要請を行った。

北朝鮮ミサイル発射に対する抗議文を日、北朝鮮のミサイル発射に対し、本会はじめ地方三団体会長が発表

９月

資金支援への地方負担導入に反対する「国の新規就農者に対する経営開始時の［行政部］

会の荒木会長が連名で抗議文を発表した。

立谷会長、全国知事会の平井会長、全国町村

16日、「国の新規就農者に対する経営緊急意見」を農林水産大臣等へ提出
９月

る緊急意見」を経済委員会委員長（片岡・総社開始時の資金支援への地方負担導入に反対す

30

［行政部］
棚橋・内閣府特命担当大臣（防災）に緊急要請を行う防災対策特別委員会委員長の大西・熊本市長#3#4市長）名で農林水産大臣等へ提出した。
［経済部］

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Mayors' Action
Mayors' Actionコミュニティ自治の未来図
共創に向けた地域人財づくりへ
東京都立大学

大杉

覚

法学部

教授

著

株式会社ぎょうせい

定価2,420円（税込）

本書は、人口減少や超高齢化社会など、コミュニ
ティを取り巻く状況が一段と厳しさを増す中、人と人のつながりを重視して持続可能な「地域コミュニティ」の在り方（未来図）について描かれており、本誌「市政」に掲載された内容も含まれています。
自治会、町内会、地域運営組織など、多様なコミュ
ニティの重なりから成り立つ地域社会に対し、従来の困りごとや問題解決に向けた自治体による政策を「虫の目」＝ダウンスケーリング戦略と位置付けて、
地域人財、地域カルテ、財源などの各論点から、各地の取り組み事例を交えて解説しています。ぜひ自治体関係者の皆さまにご一読いただきたい1冊です。

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令和3年11月号