vol.69

CITY GOVERNMENT•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •公立はこだて未来大学副理事長・教授●松原••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••仁•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

多摩市
（東京都）

〜ＡＩは都市行政になにをもたらすのか〜■市政ルポ

多摩市長●阿部裕行•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

ニュータウンを軸に育まれた丘の上のまち■『日本百街道紀行』
街道とまちづくり

射水市長●夏野元志•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •「海
 、川、野、そして里山」
豊かな自然を生かした射水市を創造■マイ・プライベート・タイム

指宿市長●豊留悦男

三笠市長●西城賢策•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •アロハなまち「ＩＢＵＳＵＫＩ」■わが市を語る◆「誰もが暮らしてみたい田園産業都市」と「日本一安心して誰もが住み続けたいまち」の実現を目指して

焼津市長●中野弘道•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •◆日本一の水揚げ金額と豊かな地域資源を活かし、成長する水産文化都市 焼津■これぞ！ 食のイチオシ 綾部市（京都府）

4

FEBRUARY 2020 市政■とっておき！ 美しい都市の景観
回全国都市問題会議報告「熱海梅園」熱海市
（静岡県）

■第

回市長フォーラム（公財）後藤・安田記念東京都市研究所 主任研究員●田中暁子

3

来るべき時代のＡＩとの付き合い方■第防災とコミュニティ

81
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February

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2020

市政ルポ

ニュータウン再生で目指す持続可能なまち

多摩市（東京都）多摩市長●阿部裕行

•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •外国人との新たな関係づくり

仙台市長●郡和子•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • •拓殖大学海外事情研究所教授●名越健郎■世界の動き／ 中距離核のアジア配備が２０２０年の争点

別府市長●長野恭紘•• • • • • • •■経済の動き／ 欧州発のグリーン革命の衝撃度 日本経済新聞社編集委員●滝田洋一■自治の動き／ 住民参加が力を示した震災後の集団移転 毎日新聞論説委員●人羅 格■都市のリスクマネジメント

高まる危機管理学の必要性─連載を終えるに当たって章•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問●中邨

■アスクレピオスの杖を探して 地域医療再生への道•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •地域
 医療構想再検証要請・病院実名公表後の動き 城西大学経営学部教授●伊関友伸■海外レポート

ヨイコトヨ節

作家●出久根達郎•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •ドイ
 ツに見る、公文書を捨てない感覚と都市づくりの関連性 ジャーナリスト●高松平藏

前田正名

■時代を駆け抜けた偉人たち

布衣の農相•• • • • • • ••• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

［寄稿４］
「多
 文化共生のまち」として〜災害時の外国人支援について〜

甲賀市長●岩永裕貴［寄稿３］誰一人置き去りにしない社会を目指して •〜災害時多言語情報センター設置に向けた取り 組み〜［寄稿２］仙台市における災害時外国人支援の取り 組み

一般財団法人ダイバーシティ研究所代表理事●田村太郎［寄稿１］災害時に求められる外国人対応と自治体の役割

第１回都市が担う外国人住民への災害対応•• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •35

45■全国市長会の動き •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •■編集後記 •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •市政 FEBRUARY 2020

5

陽

表紙イラスト：山本

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第81回

全国都市問題会議報告

防災とコミュニティ

間、第開会あいさつを行う立谷会長

月７日（木）、８日（金）の２日

11回全国都市問題会議（全国市長会、
（公

２０１９年

開会式

による行政視察が行われた。

デ ィ ス カ ッ シ ョ ン と 閉 会 式、 午 後 に は 希 望 者

告 が 行 わ れ た。 第 ２ 日 に は、 午 前 中 は パ ネ ル

開 会 式、 基 調 講 演 と 主 報 告、 午 後 に は 一 般 報る 多 く の 参 加 者 を 得 た。 第 １ 日 は、 午 前 中 に

市 区 議 会 議 員、 市 区 職 員 等 約 １ ８ ０ ０ 人 に 上を テ ー マ に、 全 国 か ら 市 区 長、 市 区 議 会 議 長、催された。今回の会議は「防災とコミュニティ」

長会館協賛）が、霧島市国分体育館において開本都市センター、霧島市主催、（公財）全国市

財）後藤・安田記念東京都市研究所、（公財）日81

主任研究員 田中暁子

（公財）後藤・安田記念東京都市研究所

た な か あ き こ

6

FEBRUARY 2020 市政

いさつがあった。また、三反園訓・鹿児島県知続いて中重真一・霧島市長による開催市市長あ長の立谷秀清・相馬市長による開会あいさつ、

開会式では、主催者を代表して全国市長会会

対して施行した土地制度である。４〜５戸の農「門割制度」は、江戸時代、薩摩藩が全領域に

かどわり

あった。

地帯の南九州には、有史以来、「ガマ文化」が食料の貯蔵庫として利用されるなど、災害常襲には天台・真言宗の山岳密教の寺院、近世にはには住居として、律令時代には軍事拠点、中世

いことも紹介された。

は、子どものころから地域のまとまりや絆が強館、郷中教育の伝統、愛郷会など、鹿児島県でた。また、学校の校区に公民館がある校区公民

及ばないように、連続堤が築かれるようになっながら、工業化社会では、人命と財産に被害が害常襲地帯でも局地的に行われていた。しかし壊して大きな被害が出た千曲川流域のような災

開会式

事（岩切剛志・鹿児島県副知事が代読）から祝辞

家単位で「門」という共同体になり、土石流など

かわらず災害復旧に取り掛かり、復旧後はくじ組 │ 火 山 防 災 │ 」 と 題 し、 新 燃 岳 に お い て

中 重 真 一・ 霧 島 市 長 は「 霧 島 市 の 防 災 の 取

主報告をいただいた。

の被害を受けるたびに、門単位で耕地の割り替

原口泉・志學館大学教授による基調講演は「鹿

引 き で 新 し い 耕 地 が 配 分 さ れ、 被 害 が 均 分 さ

２０１１年１月に発生した約３００年ぶりのマえが行われた。これによって、被害の有無にか

児島の歴史から学ぶ防災の知恵」をテーマにしたれ る。 ま た、 配 分 さ れ る 耕 地 は 一 カ 所 に ま とグマ噴火と、２０１７年

基調講演

もので、自然の猛威を上手に受け流し、時にはまっておらず、あちこちに散在している「零細月と２０１８年３月

利用するなど、自然災害と上手に付き合ってき錯圃制」で、危機が分散される。こうして、で２０１１年１月の噴火を受けて、３カ所の避に発生した噴火における市の対応を説明した。

さくほせい

きるだけ早く皆で力を合わせて災害復旧に取り

難壕や、情報連絡手段として、屋外の人向けにた南九州のさまざまな「災害文化」が示された。
鹿児島県に多く分布している「シラス台地」

掛かり、立ち直ることを鹿児島弁で「うったち線を整備した。また、２０１１年の噴火時には、

ごう

は、約２万９０００年前、姶良火山の大爆発でモーターサイレン、屋内の人向けに防災行政無薩摩藩の「門割制度」と同じような土地の割りが早い」という。

たものである。温度の低下とともにガスが抜け

火砕流が高温で堆積したことによって形成され

10

毎月宿泊キャンセル数まで公表し、そのことに

市政 FEBRUARY 2020

7号で堤防が決中重・霧島市長

19

主報告

替え制度は、２０１９年台風第原口・志學館大学教授てできた亀裂や洞窟である「ガマ」
が、縄文時代

基調講演

防災とコミュニティ
第81回 全国都市問題会議報告

松井・広島市長「環霧島会議」と「錦江湾奥会議」という自治体

国語繁体字、韓国語の４カ国語で記載している。

の対応として日本語、英語、中国語簡体字、中んだ。警戒範囲の規制看板は、外国人観光客へることを心掛け、宿泊キャンセル数が少なく済からおよび、行政の側から具体的に必要なこと

防災力を向上させるために、コミュニティの側

災力強化への答えを出すために」と題し、地域長が、「災害とコミュニティ：地域から地域防まず、田中重好・尚絅学院大学人文社会学群

第１日の午後は、３題の一般報告があった。

職員に対して命令一下、全て動くというモデル

害対策本部ができて、その中心にいる市長から災計画が作られてきた。また、災害時には、災本計画、都道府県地域防災計画、市町村地域防│市町村というヒエラルキーのもとに、防災基政中心主義」であった。つまり、国│都道府県支援協定を締結し、噴火で起こる現象などを記れた。環霧島会議では、２００９年に防災相互日に設立さ位置する４市（鹿児島県鹿児島市、垂水市、霧立された。錦江湾奥会議は、錦江湾の湾奥部に島市、曽於市、湧水町、宮崎県都城市、小林市、

島山をふるさとと捉える５市２町（鹿児島県霧ミュニティまで重層的につながっている。「既存多様であり、小さいコミュニティから大きいコのコミュニティもある。コミュニティは非常にり、学校もコミュニティであるし、テーマごと

アイデンティティの三つの要素から成ってお

コミュニティは、社会関係、社会集団、地域的方は、間違いではないけれども十分ではない。

る。コミュニティ＝町内会・自治会という考え

コミュニティは非常に捉えがたいものであで「公助」の限界と「共助」の重要性が認識される

災害から少しずつ変化し始め、阪神淡路大震災

こうした状況が、１９９０年代の雲仙普賢岳

いう自覚を持たず、行政に依存しがちである。

対策を自分たちで責任を持って考える」主体とでは、コミュニティや住民は、「自分たちの防災

かった。こうした中央集権的な防災・復興対策

も、自治体レベルの創意工夫はほとんど起きな

げられていた東日本大震災からの復興であってに縛りが多く、目標として「創造的復興」が掲

島市、姶良市）で２０１１年８月月９日に設載した霧島山防災マップを作成、地域住民に配の生活コミュニティ」がきちんとしていないと

1122

えびの市、高原町）で２００７年布した。２０１１年の噴火の際には、この霧島だった。復興事業においても、補助基準に非常間連携にも取り組んでいる。環霧島会議は、日

今までの日本の防災対策は「中央集権的な行かない。

ころには、「防災コミュニティ」がきちんと根付

中田・防災科学技術研究所 火山研究推進センター長について報告した。

一般報告

山防災マップがさまざまな面で役立った。

田中・尚絅学院大学学群長

本初の国立公園である霧島・屋久国立公園の霧の噴火時には、本当に必要な情報のみを発信す環が生まれ、観光客が激減したが、２０１８年

よりさらにキャンセル数が増加するという悪循

一般報告

8

FEBRUARY 2020 市政

区防災計画制度でも、災害対策における住民参

大震災後の災害対策基本法改正で導入された地ようになり、さらに変化が加速された。東日本
ティの多様性を正しく認識し、地区の実情に合と。行政の側からは、職員が市域内のコミュニ活動を行うなど、自発的な動きが重要であるこ

前回の被災時の教訓を踏まえた運用改善に言及

罹災証明発行のための認定調査などにおいて、みにおいて、民有地に流入した土砂の撤去や、年９月には「平成月に年７月豪雨災害における避２０１８年７月豪雨災害発災の２カ月後の同した。

ティの内発的な努力をバックアップすること、わせた個別的な対応を考えることや、コミュニ

それぞれの地域で生活に根差したコミュニ

全ての行政施策や行政事業を防災の観点から

加が進んでいる。
ティを育て、災害時に力を発揮するためにはど

難対策等検証会議」が設置された。同年

は、「人命が失われることを防ぐためには、よチェックする「防災の主流化」が必要となる。
続いて、松井一實・広島市長の報告は「平成

うすれば良いのか。コミュニティの側からは、自分で自分の力を強くするために、自分の地域ることが極めて重要」を基本的なコンセプトとり自ら、災害の危険性を我がこととして認識すについて」というタイトルの下、２０１４年とする提言があり、避難行動については、「地域

年７月豪雨災害における広島市の対応と取組に基づいて、不足している対応力を補うための

２０１８年の２度にわたり豪雨災害の被害を受対策として、「地域の防災リーダーの養成」「わコミュニティの役割が大きい」という指摘がな

広島市では、２０１４年の豪雨災害の教訓をがまち防災マップの作成支援」「地域における防けた広島市の経験・教訓を、参加者に伝えるも踏まえ、組織体制強化が図られていた。具体的

災訓練の支援」「防災研修会等の開催」「防災ライされた。この提言を踏まえた新たな防災・減災には、消防局の下部組織であった危機管理部門

３つ目の一般報告は、中田節也・防災科学技

ブカメラの設置支援」などが進められている。
危機管理機能を集約して、危機管理室が新設さ

術研究所火山研究推進センター長から「火山災中田氏は、火山噴火には規則性があり、日本れた。また、災害対応に必要となる人員を速や「災害警戒本部」に加え、「注意体制」「警戒体制」

では火山国であるインドネシアやチリに比べ害と防災」と題して行われた。
という体制が新設された。さらに、ハード面とて、大きな噴火が最近少ないことを指摘し、「近熊本と島原半島で約１万５０００人が亡くなっして、避難に関する判断や指示の前提となる情広島市の消防局だけでなく、警察、陸上自衛

た１７９２年の雲仙岳噴火や、同じく津波が起

い将来、必ず大噴火、巨大噴火は起きる」と述隊など、関係機関の協力で進められた救助活動

きた北海道・渡島大島の噴火など、過去の大き

報収集分析をするための防災情報共有システム

について、「各関係機関が円滑な活動を展開す

な火山災害を紹介した。そして、多様な火山災べた。続いて、山が崩れて有明海に津波が起き、るには、平時から、関係機関との連携が重要」

害 の 中 で も、 火 砕 流、 岩 屑 な だ れ、 火 山 泥 流、が構築された。

かに配置するために、今までの「災害対策本部」

を独立させるとともに、複数局に分散していたのであった。

の災害リスクと防災力を自己判断し、その結果

12

30

30

と指摘した。続いて、生活再建に向けた取り組

市政 FEBRUARY 2020

9

防災とコミュニティ
第81回 全国都市問題会議報告

態を的確に把握し、噴火の物理化学モデルを用を定性的に予測する段階」「（３）火山の地下の状

過去の噴火事例も考慮して、噴火の発生や推移

データの解釈に基づいて火山の状態を評価し、て、噴火の可能性を警告する段階」「（２）観測

持留憲治・霧島市国分野口地区自治公民館長に

香川大学地域強靭化研究センター特命准教授、

矢根淳・専修大学人間科学部教授、磯打千雅子・

豊岡武士・三島市長、神出政巳・海南市長、大地域創造学部教授をコーディネーターとして、

はじめに、田中氏は次のことを指摘した。災よるパネルディスカッションが行われた。

階」という、三段階に分けられている。しかし、害リスクが複雑化・不可視化・個人化し、自然

いて、噴火の開始や推移を定量的に予測する段
現在も火山の地下や噴火発生についての理解がは、すなわち「災いを防ぐ」主体がやせ細ってい災害が多様化・激甚化・広域化し、コミュニティ

このように火山噴火の予測は非常に難しい。

るということ。逆に捉えると、コミュニティが不十分で、噴火を繰り返す火山（桜島、浅間山、

以前は、火山噴火予知連絡会において、研究者

連携・統合・再構築を図るチャンスであること。

が希薄化・分節化・断片化していること。そのと気象庁が一緒になって火山活動評価をしてい

そして、地域（住民、学校、企業など）と行政を

有珠山、三宅島など）でも、まだ第二段階だとたが、現在は、火山噴火の予報に関して、日本

コミュニティと捉え、地域と行政、地域内、地結果、防災・減災が困難化していること。それにおける責任機関は気象庁であると定められて域間、行政内、行政間、その連携や統合、再構いう。

おり、研究者は予報を出せない。このことに関豊岡市長は、南海トラフ地震や相模トラフ地

築 を い か に 図 る の か を、 デ ィ ス カ ッ シ ョ ン の研究を別々の部局が担っているが、インドネシ

震で大きな被害想定がされている三島市におけ連して、中田氏は、日本と諸外国の火山防災研

ア、フィリピン、チリのように、一つの部局がる防災対策を報告した。三島市は、さまざまなテーマとして提起した。

火山性津波が特に被害が大きくなることを指摘

研究から監視まで担うべきと訴えた。

究体制の比較をし、日本では監視・警報や調査した。また、カリブ海での火砕流（１９０２年）

計画・マニュアル等を作成するとともに、他自治体や民間事業者と災害協定・覚書を結んで外

最後に中田氏は、地域住民が受け身ではなく、行政や研究者と対話し、防災対策に協働で取りや、雲仙普賢岳噴火の火砕流（１９９１年）、南米コロンビアのルイス山の泥流（１９８５年）な部からの応援・受援体制整備をしている。また、カ所の避難所ごとに、自主防災会、民生委員、組むためにジオパークを活用することが有効な第２日の午前は、田中正人・追手門学院大学

パネルディスカッション

島原半島など、各地のジオパークを紹介した。

手 段の一つで あ る と して、 伊 豆 半 島 や 有 珠 山、ど、人が災害を大きくした事例を紹介した。
次に、中田氏は日本の火山噴火予測と噴火警
戒レベルについて言及した。日本における火山
噴火予知の目標は、１９９８年８月の第６次火山噴火予知計画で示されたもので、「（１）観測デ ー タ の 変 化 か ら、 火 山 活 動 の 異 常 を 検 出 しとなった避難所開設訓練が行われている。さら年、各避難所において地域・学校・行政が一体開催され、避難のための情報共有が図られ、毎教職員、市職員などが集まる避難所運営会議が

23

10

FEBRUARY 2020 市政

ションの各部屋を回って情報収集や避難支援を

防災力アップ人材養成講座や、小中学生がマンし て、 自 主 防 災 会 等 に 集 約 さ れ た 情 報 を も とて い る。 そ し て、 地 域 と 連 携 し た 防 災 活 動 と庁 舎 の 高 台 移 転 な ど、 ハ ー ド の 整 備 が 行 わ れの花見」の事例をもとに、「結果防災」という考災機能を担保する土手普請となっていた「土手ず、 毎 年 必 ず 花 見 を 楽 し む こ と が 結 果 的 に 防

テ ィ の 防 災 力 を 向 上 さ せ る か を 報 告 し た。 まむ」というキーワードで、どうやってコミュニ

行うジュニアレスキュー隊、中高生が自転車でに 進 め ら れ て い る ブ ロ ッ ク 塀 撤 去 改 善 事 業 や、え方を示した。また、防災マップ作りでは「災に 及 ぶ 防 波 堤 な ど の 津 波 対 策 工 事 や、 市

町内を見て回って自主防災会に報告するチャリ

例年２万人以上の市民が参加する「市民一斉訓

いを防ぐ」という動作の主体を想定して、防災

９ンコ隊などを紹介した。

練」、年間２地区から３地区を重点地区に指定

資 機 材 を 使 う シ ナ リ オ を 考 え て み る こ と。 防に、防災の担い手確保・育成の取り組みとして、

神 出 市 長 は、 南 海 ト ラ フ 地 震 に よ っ て 死 者して実施する「重点地区防災訓練」などを紹介

神出・海南市長

大矢根・専修大学 人間科学部教授

磯打・香川大学 地域強靭化研究センター特命准教授

持留・霧島市国分野口地区自治公民館長

含 め て 四 世 代 で 歩 い て み る こ と。 防 災 倉 庫 で４０００人など甚大な被害が予測されている

大矢根氏は、「あるものを使う」「一歩踏み込

災 ま ち 歩 き で は、 高 齢 者、 妊 婦、 子 ど も 等 も

km

した。

田中・追手門学院大学 地域創造学部教授

パネリスト
コーディネーター

豊岡・三島市長

海南市における津波対策や防災活動を報告しパネルディスカッション

た。 海南市 では、 国直轄 事業 として 総延 長６・

市政 FEBRUARY 202011

防災とコミュニティ
第81回 全国都市問題会議報告

材育成」を挙げた。

続いて閉会式では、次期開催市の小林眞・八地 元 の 被 害 想 定 へ の 対 応 シ ナ リ オ に 合 わ せ て、

配 置 さ れ て い る 小 学 校 の 体 育 倉 庫 の よ う に、は、体育カリキュラムに合わせて道具が収納・の 意 識 が ま だ 不 十 分 で あ る こ と が わ か っ た。

「 自 助 活 動 ア ン ケ ー ト 」 結 果 か ら は、 危 機 管 理

な が ら 進 め て い る。 ２ ０ １ ９ 年 度 に 実 施 し た

年 度 の 計 画 に 反 映 し て お り、 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ を 回 しれ の 中 で、 問 題 点・ 改 善 点 を 明 確 に し て、 次れた。黒酢をつくるための「壺畑」の並ぶ独特な午後の行政視察は、７コースに分かれて行わ行政視察が行われた。

都市研究所の小早川光郎理事長の閉会あいさつ

12

FEBRUARY 2020 市政（ 地 域 継 続 計 画 ） に つ い て、 主 に 香 川 県 の 事 例を 紹 介 し な が ら 説 明 し た。 香 川 県 で は、 県 内の 行 政、 企 業 か ら な る 香 川 地 域 継 続 検 討 協 議
会 で、 香 川 Ｄ Ｃ Ｐ が 策 定 さ れ、 高 松 市 や 坂 出
市、 東 か が わ 市、 さ ぬ き 市 な ど の Ｂ Ｃ Ｐ で は、
Ｄ Ｃ Ｐ を 推 進 す る と 位 置 付 け ら れ て い る。 香川県中小企業ＢＣＰ優良取組事業所認定制度
で は、 Ｂ Ｃ Ｐ に 加 え て Ｄ Ｃ Ｐ に 取 り 組 ん で い
る こ と も 評 価 の ポ イ ン ト と な っ て い る。 最 後に、 ２ ０ １ ３ 年 の 災 害 対 策 基 本 法 改 正 に よ って 導 入 さ れ た 地 区 防 災 計 画 制 度 を 介 し た、 地域・ 企 業・ 行 政 の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン、 公 助・
共 助・ 自 助 の 三 分 論 を 溶 か し た、 有 機 的 な 連

カッションが行われた。その中では、防災に無以 上 の パ ネ リ ス ト の 報 告 を 受 け て、 デ ィ ス
持 留 氏 は、 霧 島 市 中 央 部 の や や 西 側 に 位 置

関 心 層 の 市 民 に 対 す る 働 き か け や、 フ ェ イ ク

携の可能性を指摘した。
し、 人 口 約 ３ ０ ０ ０ 名、 １ ４ ７ １ 世 帯、 平 均

ニュースへの対応の難しさなどが共有された。

・ ５ 歳、 高 齢 化 率

自主防災会議（６月）、自主防災訓練実施計画

戸市長のあいさつ、（公財）後藤・安田記念東京

バ ー ル な ど の 防 災 グ ッ ズ を 整 理 整 頓 す る こ と。

今後の取り組みとして、「住民の意識改革を図

風景や、９５００年前の国内最古・最大級の定月）、自主防災訓練（

こ れ ら の 事 例 を 通 し て、 日 常 的 な 行 為 を 考 え

り 自 主 性 の 高 い 防 災 組 織 の 構 築 」「 ア パ ー ト・
磯打氏は、ＢＣＰ（事業継続計画）とＤＣＰ

直して、一歩踏み込んでみることを訴えた。

11

住集落跡である国指定史跡「上野原遺跡」、人物（

月）という年間の流閉会式

・ ５ ％、 自 治 会 加

年齢・３％の野口地区における防災事業を15報告した。防災事業は、防災事業計画（４月）、

入率

33 38

マンション居住者の参画と企業との連携」「人10像としては日本一大きい西郷隆盛の銅像がある
かれいがわ「西郷公園」、鹿児島県内最古の木造駅舎が残る
含んだ

ＪＲ肥薩線「嘉例川駅」（１９０３年開業）、火山
せきびら

活動のめぐみを受けてシリカを１５５鉱泉水である霧島市直営水「関平鉱泉水」の製造・直販所、天照大神の孫であるニニギノミコ
トを祀っている「霧島神宮」、２０１３年に稼働したバイオマス発電所「霧島木質発電株式会
社」、鹿児島県の「霧島国際芸術の森」構想の中核施設である「みやまコンセール」などをそれぞれ視察した。
◆

らは、高度に工業化した社会に生きているわれ

われが、自然災害との付き合い方を改めて深く考える必要性を感じた。しかしながら、コミュ◆

今回の会議は、自然災害が多発する中で開催

ニティのあり方も、災害の態様も多様な中で、◆され、参加者が熱心に聴講する姿から関心の高

各地域が必要な防災対策も必然的に異なる。参◆さがうかがえた。原口氏の「自然災害を押しと加者が、この会議の成果を生かし、各々の地域◆

どめようとするところに関心が向いたのが近代に最適な対策を検討し、実行することを期待し次期開催市のあいさつを行う小林・八戸市長

への出発点」であるとの指摘や、「文化が忘れら

閉会あいさつを行う小早川・理事長

たい。

市政 FEBRUARY 2020

13

mg

れ『危険』だけが残ってしまった」という言葉か

閉会式

防災とコミュニティ
第81回 全国都市問題会議報告

昼食時のアトラクションの様子

第19回 市長フォーラム

来るべき時代のAIとの付き合い方〜AIは都市行政になにをもたらすのか〜

全国市長会は昨年11月13日、全国都市会館において「第19回市長フォーラム」を開催しました。
フォーラムでは、立谷秀清全国市長会会長が開会あいさつを行った
後、公立はこだて未来大学副理事長・教授の松原仁氏による「来るべき時代のAIとの付き合い方〜AIは都市行政になにをもたらすのか〜」をテーマとした講演が行われました。松原氏は、AIの進化の歴史と現状、AIを活用した都市行政の在り方などについて、ご自身の研究成果を交えながら具体的に説明されました。また、講演後には、出席市長との活発な意見交換も行われました。
ここでは、講演の模様をお届けします。

FEBRUARY 2020 市政

14第19回 市長フォーラムの大量生産などを実現しました。

まつばら

ひとし

ています。ＡＩを「正しく」取 り 入 れ た 国、 都 市 こ そが 生 き 残 る。 私 は そ う 考

えています。

ところで、ＡＩとは一体

何 な の か、「 よ く 分 か ら ない」という声をしきりに聞き ま す。 そ れ も 当 然 で す。

年前と何ら変わっていませ

専門家の間でも明確な定義がありません。これは松原 仁
世紀後半、日私が研究を始めたん。なぜ、そうなのか。人工知能の「知能」自体が本を含む先進国を中心に展開された第３次産業革
命では、コンピューターの導入で、機械の自動化

実際、知能とは何かと問われても、説明に困り明確になっていないからです。

（人工知能）、ＩｏＴ（ Internet of Things）、ビッグデータ、ロボットなどです。これらによって、この第４次産業革命をけん引する要素は、ＡＩ

そして、現在の第４次産業革命に至ります。

が進み、より効率的な量産が可能になりました。

40

公立はこだて未来大学副理事長・教授

来るべき時代のＡＩとの付き合い方〜ＡＩは都市行政になにをもたらすのか〜

世紀後半にＡＩを正し く 取 り 入 れ た 都 市 が 生 き 残 る
ご承知の通り、第１次産業革命はフランス、ドイツ、アメリカで起こった第２次産機械化などが進みました。 世紀後半、イギリス、

イギリスで始まり、蒸気機関を動力として工場の18

業革命は、電力を新たなエネルギーとして、製品

私たちの生活を一変するほどの、革命的な変化が起こるといわれています。
第 ３ 次 産 業 革 命、 第 ４ 次 産 業 革 命 は 共 に コ ン
ピ ュ ー タ ー を 用 い ま す が、 内 容 は 全 く 異 な り ます。第３次産業革命は人間の作業をほぼそのまま
コンピューター化したものといえます。しかし、第４次産業革命はコンピューターが自ら学習し、一定の判断を行います。つまり、人間の手を介さずに、コンピューターが機械を自動制御するということです。作業のやり方が根本的に変わっているのです。
そ れ を 可 能 に し た の が、 本 日 の テ ー マ で あ る
Ａ Ｉ で す。 現 在、 Ａ Ｉ を い か に 社 会 に 取 り 入 れ、
効 率 化 を 図 っ て い く か、 世 界 中 で 競 争 が 行 わ れ

市政 FEBRUARY 2020

15

19

20

演
講

ます。例えば今、私は言葉を話していますが、こまり、研究がうまく進んだあかつきには、これま「知能を定義する」ことになるかもしれません。つましたが、いずれにしてもその最終的なゴールは自体がその内容をある程度理解し、応答してくれに向かって言葉を話し掛けると、スマートフォン

声認識の技術が進化したことで、スマートフォン

例えば、スマートフォンでの音声対話です。音しょう。

で不明瞭だった知能の全体像を、明確に定義できます。また、インターネットで買い物をすると、このようなＡＩの進化を世の中に知らしめる上をご覧になっていますが、目で見たものを理解すいますが、ブームになると盛り上がり、期待外れ

私は「人工知能ジェットコースター論」と言ってか。それは、将棋や囲碁はルールが明確で、範囲

野に先んじて将棋や囲碁で人間の能力を超えたの

なぜ、ＡＩは、将棋や囲碁が得意なのか。他分

厳格なルールがありますね。実際、北海道大学の

16

FEBRUARY 2020 市政

このような形で、ＡＩ研究が活発に行われてきるようになるのではないか。私たち研究者はその自動的に商品提案をしてくれます。ＡＩが利用者

上し、自動車の運転支援、出国時の個人認証など時に行ってくれます。画像認識能力も飛躍的に向ンジン」の技術も進み、交通機関の乗換案内を瞬の好みや趣向を学習しているのです。「経路探索エ

ように期待しています。

ＡＩの研究成果が社会に定着する時代
１９５０年代にスタートしたＡＩ研究は、これが 何 度 も あ る、 と い う の は か な り 珍 し い 事 態 でで、特に大きな効果があったのが、将棋や囲碁にに生かされています。

す。普通は一度ブームが起きて、社会に定着すれおけるＡＩの活用でしょう。プロのトップ棋士とまで３回のブームを経験しました。研究でブーム

年の間に、ば、それで終わりです。なぜ、このの対局で、ＡＩが勝利するというケースが珍しくるのも知能です。これを「画像認識」「画像理解」とと の 結 論 が 下 さ れ る と、 真 っ 逆 さ ま に 落 ち て いも限定されたゲームだからです。このような条件

ブームが３回もあったのかというと、その都度期いいます。さらに、私の話を耳で聞いて理解されく。そして冬の時代が訪れます。冬の時代には、の下では、ＡＩは力を発揮します。過去に打たれれも知能の一部です。ＡＩの分野では「自然言語ていますが、これも知能です。「音声認識」「音声理研究費は減らされ、メディアには無視され、研究た膨大な棋譜を学習することで、ＡＩはトップ棋なくなってきました。

解」といいます。これ以外にもたくさんの知能が者の数も減っていきます。そうしたアップダウン

待外れに終わったからといえます。

ありますが、現段階ではそれらを定義付けできて士を圧倒するほどの実力を獲得できたのです。

ルールが明確なゲームの一つに「俳句」もありまを経て、今や３回目のブームが到来しているわけですが、われわれ研究者は、今度こそＡＩが社会

文字で季語が一つ入る、という
現時点でも、ＡＩの研究成果が社会に行き渡り

川 村 秀 憲 教 授 を 中 心 に、 Ａ Ｉ に 俳 句 を 作 ら せ る

す。５・７・５の持った人工物を作り、人間が行っていることを代つつあります。「ディープラーニング（深層学習）」「ＡＩ一茶プロジェクト」が行われています。

に定着すると考えています。

行させること。これが「工学的な目的」
です。もうの技術的な躍進により、ＡＩの学習機能が著しくピューターやロボットなど、人間のような知性を一つはＡＩをテーマにして知能とは何かを追究す向上した結果です。その例をいくつか挙げてみま

俳句といえば、感性が問われますが、ＡＩにそること。これが「科学的な目的」
です。

17

Ａ Ｉ 研 究 に は 二 つ の 目 的 が あ り ま す。 コ ン

いません。

処理」といいます。また、今、皆さんはスライド

70

第19回 市長フォーラム

れは期待できません。将棋や囲碁などと同様に、数十万もの俳句を覚え込ませ、学習させるだけです。何と野蛮な方法か、と思われるかもしれませ

されました。

地方創生にＡＩを活用するが、全国各地で大きな課題を抱えています。路線や本数が限られているため、利便性は高いとはいえず、利用者は減少し続けています。一方で、タが高いという課題があります。この双方の課題を

クシーは便利ですが、日常的に利用するには料金
今のＡＩはディープラーニングという、自動学

解決するために、私たちは「バスより便利で、タんが、時に秀逸な句を作ることもあります。
習機能が中心です。大量で質の高いデータがあれ

クシーより安い公共交通をＡＩで実現する」こと

年 月、北海道大学で人間チームとＡＩが俳句を詠み合い、出来栄えを競うイベントが開ば、まちづくりの分野でも力を発揮します。その平成かれました。総合点では人間チームが勝利しましひらいてす。われわれ研究者から見ると、地方都市はＡＩの 宝 庫 で す。 解 決 す べ き 社 会 的 な 課 題 も あ り まを目標に掲げました。

た。審査員から「『両手』ではなくて『片手』なのがの有望な適用先であり、研究開発を進める貴重な

その実現に向けて、「株式会社未来シェア」と次産業も含め、各種データ

良い」「『かなしみ』『ひらいて』と平仮名で表記し場でもあります。実際、私が所属する公立はこだ

い う 会 社 を 設 立 し た 上 で、 サ ー ビ ス 展 開 を 図 っ

点、地方都市は、第ているのでバランスが良い」という評価を受けまて未来大学でも、「地元の問題をＡＩで解決する」て い ま す。 シ ス テ ム 名 は片手し た。 い か に も Ａ Ｉ が 豊 か な 感 性 を 基 に 作 句 しという観点から、漁業、農業、観光、交通、医療、渡り鳥」というＡＩが作った俳句でした よ う に 見 え ま す が、 Ａ Ｉ は 意 味 を 解 し ま せ ん。

食などの分野で、ＡＩ研究を進めています。ＡＩ、略してＳＡＶＳです。「バスより便利で、
Service
タクシーより安い公共交通」を実現するポイント

Smart Access Vehicle

公共交通の分野で大きな成果

意 図 的 で は な い も の の、 学 習 機 能 が 進 化 し た こ

は地方創生を効果的に推進するツールなのです。

たが、最高点を獲得したのは「かなしみの7とでＡＩも優れた作品を生み出せることが証明

ところで、ＡＩと並んで、脚光を浴びているものにＲＰＡ（ Robotic Process Automation）があり
ま す。 定 型 的 な 事 務 作 業 を 人 間 に 代 わ っ て コ ン
ピューターが自動的に行うシステムです。ＡＩのような機械学習を行わないことから、あえて差別化するためにＲＰＡと名付けられましたが、従来はＡＩの領域に位置付けられていました。確実に業務改善が成し遂げられることに加え、人手不足の解消にもつながる点から、多くの自治体で導入が図られています。
それでは、公立はこだて未来大学が進める、Ａ
Ｉの取り組み事例をご紹介します。まずは、公共交通の分野での取り組みです。公共交通といえば路線バスが最も身近な交通機関に挙げられます

市政 FEBRUARY 2020

17

1

30

す。例えば、平成・した。通常、クルーズ船が寄港する港には、路線バスの停留所はありません。このシステムを導入したことで、外国人の乗客が言葉の壁を越えて、まちなかにスムーズに移動できた一方、市街地の年に、神戸市で住民を対象に行っにぎわい創出にもつながったと、高い評価を受けました。平成の健康生活の向上と地域活性化の双方を実現できる点が確認されました。
実 証 実 験 で は な く、 実 運 用 さ れ て い る ケ ー ス
も あ り ま す。 太 田 市 の 太 田 デ イ ト レ セ ン タ ー でば、タクシーと同様の利便性を実現できます。つす。 一 方、 ド ア・ ツ ー・ ド ア と い う 点 か ら い え

乗り合うとすれば、１人分の料金は半額になりまは、ズバリ「乗り合い」です。２人が同じ地点まで

見 通 す こ と が で き な か っ た の で す。 そ こ で、 Ｓ

迎 え に 行 け ば い い の か、 送 り 返 せ ば い い の か をの 問 題 で し た。 ど の 利 用 者 を ど の タ イ ミ ン グ でて い ま し た が、 そ の 際 に 課 題 と な っ た の が 配 車

台 も の 車 両 を 使 っ て、 施 設 利 用 者 の 送 迎 を 行 っが分かってきました。

することで、地域経済の活性化にも寄与すること保全に貢献することに加え、人々の移動を活発化の 導 入 が そ の 一 例 で す。 従 来、 こ の 施 設 で はまり、路線バスとタクシーの長所を融合したシス

Ａ Ｖ Ｓ を 導 入 し た と こ ろ、 そ の 問 題 は す ぐ に 解

ト ー ル し た ス マ ー ト フ ォ ン を 使 っ て、 利 用 者 は具体的に見てみます。まずは、アプリをインスと考えています。

問 題 の た め、 各 地 に 水 平 展 開 を 図 っ て い き た い

決 し ま し た。 こ れ は 全 国 の 福 祉 施 設 に 共 通 す る

業 で の 活 用 で す。 地 元 の 漁 師 さ ん か ら 相 談 が あ

本日、ご紹介したいもう一つの取り組みは、漁

現在、全国各地でＳＡＶＳの実証実験を行ってしてくれます。

慮し、最適な乗り合い配車をリアルタイムに決定発生すると、走行距離や乗客の予想待ち時間を考地点へ車は走行します。走行中に別の乗車要求がす。この乗車要求に即し、ＳＡＶＳに従って乗車

さらに、渋滞緩和とＣＯ ２排出量削減など、環境者数増加の両面で有効性が明らかになりました。

移送乗客数が増えるなど、必要経費の削減と利用も、空車で走らせる時間帯が減り、台当たりの動できるようになった一方、交通事業者においてことで、利用者がより便利に、より低コストで移このように、公共交通の分野でＡＩを活用した理が進められており、日本が主導する形で、クロ発生しています。現在、世界中でマグロの資源管きないのが難点です。そのために、深刻な問題がい漁法ですが、漁獲する魚の種類を選ぶことがでい込むことで漁獲する漁法です。環境にもやさしの定まった場所に網を設置し、回遊する魚群を誘進めることになりました。定置網漁業とは、海中り、定置網漁業によるＡＩ活用のプロジェクトを「乗降位置」「人数」「到着希望時刻」などを送信しま

漁業分野でも課題解決に貢献

テムといえるでしょう。

38

い る と こ ろ で す が、 さ ま ざ ま な 効 果 が 出 て い ま

1

18

FEBRUARY 2020 市政

年にかけて浜田市と境港

30

市でクルーズ船客を対象とした実証実験を行いま29

た実験でも、高齢者の外出頻度が上がり、利用者

29第19回 市長フォーラム

マグロの幼魚である、メジマグロ
（体重

㎏以下）

の漁獲規制を強化していますが、この定置網にメ同時に、「ＡＩを伴った人間を拡張された人間と見なす」という考えも重要です。ＡＩを伴った

最後に今後のＡＩとの付き合い方についてお話

ごろから使っている以上、私たちはＡＩの影響をえてもいいでしょう。実際、スマートフォンを日ＡＩを仲間として受け入れる

ししましょう。既にお話ししましたように、これ濃厚に受けています。それは悪いことではありま人間とは、スマートフォンを持った人間と言い換

そ の 課 題 解 決 に 向 け て、 魚 群 探 知 機 を 画 像 化

だけ世の中に浸透してしまっている以上、ＡＩをせん。ＡＩの助けを借りて、効率的に意思決定をジマグロが月に２度ほど、大量に入ってくることし、網を上げる前に、水中の魚の種類、大きさ、受け入れないという選択肢は、現実的ではないとすればいいのです。

があるのです。

量をＡＩに推定させる研究が始まりました。もち思 い ま す。 わ れ わ れ 日 本 人 が 拒 否 反 応 を 示 し て

私はむしろスマートフォンがない状態で、人間も適切な意思決定ができるか。これからの人間はも、外国ではどんどん開発が進んでいます。もはＡＩが人間の能力を超えて、人間を支配するよ

それが問われているのだと思います。本日はご清の能力を問うても意味が無い、と思っています。

るようになりました。大きさや量に関しても、高う に な っ た ら 大 変 と 心 配 す る 人 も い ま す。 し か聴、ありがとうございました。

やＡＩを仲間として積極的に受け入れるべきでは

ろん、漁協から正解のデータをいただくことで、ＡＩに自動学習をさせていきます。
この研究はまだ精度が十分ではないものの、既い精度で推定できるようになれば、メジマグロがし、これも現実的にはほぼあり得ないでしょう。

道具であるＡＩをいかにうまく使いこなして、最大量に網に入っているときには網の一部を開けて既に申し上げましたように、ＡＩが力を発揮するないでしょうか。

魚を逃がすことができるようになります。早くこのはルールが明確で、範囲も限定されているゲーに魚の種類については８割程度の精度で識別できの課題解決を実現したいと考えています。

ムに限られます。
実際、私たちが暮らす世の中のほとんどはルールが不明確です。範囲も非限定です。そうした中で、社会的な課題解決の方法を考えていく。こうした問題に対して、ＡＩはとても苦手です。これは今後も人間がやらなければいけません。
つまり、大事なことは人間とＡＩとの適切な役割分担です。ルールが明確で、範囲が限定されている問題に関してはＡＩに任せて、人間が最終的な意思決定をすればいい、ということです。将棋や囲碁の世界でも、以前、ＡＩは人間の対局デー
タ か ら 学 ん で い ま し た。 そ の 結 果、 Ａ Ｉ は 賢 くなったわけです。だったら、逆にＡＩからわれわ
れ人間も学べばいいのです。

市政 FEBRUARY 2020

1930

ニュータウンを軸に育まれた丘の上のまち
ニュータウン再生で目指す持続可能なまちに多摩市は、多摩丘陵の東側斜面から多摩川

部全体に特有の傾向だが、冒頭に述べたようは谷間の多い、つまり耕地面積の狭い丘陵地

低地に向けて開けたまちだ。市域の半分以上
東京西部の多摩丘陵北端の尾根筋から、東帯である。本来であれば人口が密集する地形

一気に増えた人口が一斉に高齢化側に開けた多摩川低地に向かって傾斜してい㎢、

ではないが、ご承知のように多摩市はその谷月のことだった。面積約く一帯をエリアとする多摩市が誕生したの年％、人口の約％（約万人）を
ニュータウン・エリアが占めている。

市域の約れ、急発展してきたまちなのだ。現時点でも

摩ニュータウンの開発を前提に市制施行さ

間地形を縫うように、丘の上に建設された多は、昭和

人口約３万人の旧南多摩郡多摩町がそのま
ま、多摩市へと移行した。
㎢の面積は、全国都市別ランキングでは

７９２市中・７３３位と下方に位置している。

沿いに約㎞にわたって建設された

南 多 摩 尾 根 幹 線 や、 尾 根 筋 か ら 斜 面 を 下 る

しかも、単なるベッドタウンではない。多摩市にはかなりの企業集積がある。その要因

形で建設された多摩ニュータウン通りなど

月１日時点

万７８３２人は同ランキングで全の一つは、私鉄の京王線（２路線）・小田急線の幹線道路と支線道路が縦横に組み合わさ

年目の昨年

位

が乗り入れていることで新宿と直結（最短約や 川 崎 市、 稲 城 市 な ど も 含 め た、 周 辺 の 各

ま た ニ ュ ー タ ウ ン・ エ リ ア は 計 画 的 に 開ていることにある。共に多摩地区の中核を成も、 京 王 線 や 多 摩 モ ノ レ ー ル で 直 結 し て い

発 さ れ て き た た め、 商 業 施 設 の 集 積 地 が バ

地域に至る道が四通八達している。
を維持している。

る。 さ ら に 多 摩 ニ ュ ー タ ウ ン の 開 発 に 付 随す八王子市や立川市、調布市、府中市などと「狭い面積に高い人口密度」
は、東京の都市傾向にあるとはいえ、ほとんど横ばいの状態

万８１１３人だ。現在はごく緩やかな減少

成７年に記録した多摩市のピーク時の人口は

国１６３位、人口密度７０３６人は全国と、それぞれ上位に位置している。しかも平れ、丘陵の反対側（南側）に位置する町田市

しかし、市制施行

し、 丘 陵 地 帯 の 尾 根 筋

べ ひろゆき

30

での人口

阿部裕行
多摩市長

あ

10

分）し、新宿経由で各都心部ともつながっ

10

70

11

48

48

60

46
14

17

21

21
14

多摩市
ポ
ル
政
市

ま
た

（東京都）

20

FEBRUARY 2020 市政伝統的に続く都市農業（ネギ・ホウレンソウ

ランスよく配置されるとともに、開発前から
阿部裕行多摩市長は語る。

う危機感があるのも、正直なところです」と、ている。

れは「日本最速の高齢化現象の事例」ともされ

年「特に多摩ニュータウンの初期、昭和年間で、人口

万８１１３人に達しましの第１次入居開始からわずかがピーク時には歳代になっ年代に入居した働き盛

歳代・ており、人口のピーク時に入居した方々も世歳代が中心です。

前 述 の よ う に 多 摩 市 は 交 通 の 要 衝 と し て、都心部と多摩地区の結節点に位置しており、％ で、 や は り 多 摩

その結果、多摩市のニュータウン・エリア

選ばれるまちとなるハードルが高く、都心部

が、中から外に出やすい環境下にある（笑）。

の言い方をすれば、外からも入ってきやすい

暮らすにも働くにも非常に便利だ。半面、「別ニュータウンのはもちろん、千葉、埼玉、神奈川さらに多摩

帯主の年齢はニュータウンの魅力再評価と再生への動きなどの畑作中心）も比較的盛んである。多摩市は「暮らせるまち」であるとともに「働けるまち」でもあるのだ。その結果として現在、年代から多摩市では昼間人口と夜間人口がほぼ同数とり世代は現在、一斉にた。昭和

いう、絶妙なバランスが維持されてもいる。
た だ し、「 高 齢 化 の 進 展 と と も に、 都 心 部
一極集中のあおりを受け、働き盛り世代の定住をより促進しない限り、多摩市を形成してエリアを持つ八地区など、全国有数のレベルで都市的集積が内の高齢化率は現在約

王 子 市（ 同 約

％）

％）・町

進んでいるまちが目白押しです」（阿部市長）

50％）・ 稲 城 市
（同約

田市（同約

のそれと比較しても、ダントツのトップになっ
ています」

新宿区

多摩市

ちなみに多摩
市全市域の高齢化率は現在約％だが、平成元 年 に は ５・２％だった。

倍以上になって年間で一気に５30いるバランスがいつ崩れるかもしれないとい

46
13

30

京王線・小田急線・多摩モノレールが乗り入れている多摩センター駅

19

21

28

いるわけで、こ市政 FEBRUARY 2020

21

25

80

50

70

14

40

谷戸に戸建て、丘の上に集合住宅が並ぶ多摩ニュータウンの典型的風景

という状況もある。
多摩市は《住みよさランキング》などでもし（㎡）は、都内

市中の第１位であり、市民活動の活発さを測る物差しの一つであるＮＰ

市中の第３位団体）である。

Ｏ法人の数においては、都内

万人当たり

歳健康寿命》が、男女共ですが、その半面、意外に知られていないの区を中心に高齢化が急速に進んでもいるわけ

まったために、初期に完成した諏訪・永山地

社会への貢献活動にいそしむなど、日々の暮こと。さらに多彩な趣味を楽しんだり、地域巡らされ、運動のできる公園がたくさんあるングコースが、ニュータウン内に縦横に張りでも散歩できる㎞もの歩車分離のウオーキに都区内全域でトップクラスにランクされてらしを豊かに過ごせる環境が常に身近にあるは多摩市における《い る と い う 事 実 で し ょ う。 多 摩 市 お よ び

からこそだと考えます。
のです」
さらに多摩市の一人当たりの市立公園面積

それらは皆、多摩ニュータウンの建設理念に当初からうたわれてきた要素です。高齢化

22

FEBRUARY 2020 市政

クプライド、まちを愛する心ですね」と語る。
「同時に市外の方々に対しては、『多摩市に住んでみたい』と思っていただけるようなまちづくりを心掛けなければいけない。そのための努力や情報発信を、シティセールス戦略の下で、各種媒体などに展開しているところなのです」
発信されている多摩市の魅力とポテンシャ
ルは非常に個性的だ。
％と、他の３市に比べて圧倒的に高「ニュータウン・エリアの市域に占める比率が約

い多摩市の公園や道路などのインフラは、いまだに日本を代表するニュータウンとして、時代の先頭を走っていると思います。
その象徴の一つが、ニュータウン内の《歩車分離》の道づくりです。多摩市域のニュータウン内の各団地を結ぶ道は、遊歩道になっていて、公園内の園路とあわせ、その総延長
距離はフルマラソンのコースとほぼ同じ約

（市民

26

「健康寿命の長い高齢者が多いのは、いつ60

ばしば上位に位置付けられる。同様に全体に㎞にも達しています。

13
ニュータウンには元気な高齢者が非常に多い

一方では早くに着手され、入居も早くに始

41

26

41

緑が多く、暮らしやすい多摩地区は、都市間
きっこう

10

60

65

競争という意味では力の拮抗した都市が集まっている。
では、そのような状況の中、しかも高齢化が突出して進む多摩市が、今後とも持続可能なまちとして存続していくためには、どのようにすればいいのだろうか？
それについて阿部市長は、「多摩市の魅力やポテンシャルについて、既に暮らしている
市民の皆さんも意外と知らないんですね。改
めて知っていただくことがまず重要。シビッ

ニュータウン内の総延長が41㎞にも及ぶ歩車分離の遊歩道

ニュータウン最初期に開発された諏訪・永山地区の建て替え物件

入居から約半世紀が経過した今、暮らしの場が思った以上に急速に進行した半面、最初のしている諏訪・永山地区では、最初に入居がまた、最も高齢化率が高く、建物も老朽化

込み進められている多摩市独自の《健幸まちザイン》および、行政だけでなく市民も巻き

園・公共施設など付帯施設も含めた《リ・デたが、平成年６月、東京都の「多摩ニューニュータウン再生への動きは以前からあっに整理してみたい。

ついてのこれまでの流れを、ざっと時系列的

それではここで、多摩ニュータウン再生にづくり》だ。

行われた諏訪２丁目団地の建て替えが、平成

２０４０年の理想形を示す《リ・デザイン計画》

きた。

心とする新たな居住者を迎え入れることがで年に既に竣工。同団地には子育て世代を中としての多摩ニュータウンは、むしろ理念通りの熟成を果たしつつあるともいえます」
ニュータウンを中心とする街並みも、民間
デベロッパーなどの開発を含め、拡充化の一途を辿っている。いわゆる昔の公団住宅タイプの団地もあれば、現代の働き盛り世代の意
向を取り入れ、リノベーションした団地（賃

定されたことでより本格化した。それと並行

タウン等大規模団地再生ガイドライン」が策
多摩ニュータウン再生のための当面の具体して進められていたのが、前述の諏訪２丁目

貸中心）もある。さらには駅近のマンション
的な目標は、諏訪２丁目団地と同様にニューや戸建て住宅群など、住まいだけでも世代や価値観の違いに応じたバリエーションが各種

多摩の名主の生活ぶりを今に伝える「富澤家」住宅

団地建て替え事業だった。

市政 FEBRUARY 2020

23

24

25

タウン初期に完成し、老朽化の進む建物や公

多摩センターエリアのシンボル的な複合文化施設・パルテノン多摩

そろっている。

多摩ニュータウンの空間的な核を構成する多摩中央公園

ポ
ル
政
市

多摩市
（東京都）

年

永山まちづくり計画」を策定するなど、多摩
ニュータウン再生への動きは、順次段階を追いながらの協働作業で続けられている。
「『多摩ニュータウン リ・デザイン 諏訪・こうした流れを受けて多摩市も、平成３月に「多摩市ニュータウン再生方針」を策24

FEBRUARY 2020 市政

ジェクトともいえます」

多摩市におけるニュータウン再生に向けた、その他の代表的な動きとしては、例えば多摩市中央公園の改修事業がある。これは多目的ホールや歴史ミュージアムなどが入居する《パルテノン多摩》、花と緑のオアシス《グリーンライブセンター》、多摩地区の庄屋屋

敷の構造を今に伝える《旧富澤家》などを擁す

る中央公園の老朽化した施設や園路などの、

バリアフリー化を含む全面的な改修工事だ。

さらに同公園内では、市民待望の多摩市図書館本館の再整備事業も進められている（完成予定は令和４年度）。

そして、こうした多摩ニュータウンの再生の肝となる全世代対策および、精神的なバッ

クボーンとして位置付けられるのが、先に少し触れた多摩市の《健幸まちづくり》である。

ニュータウン再生のカギを握る《健幸まちづくり》「《健幸まちづくり》との出会いは、平成年に大分市で開催された全国都市問題会議です。その席上、見附市の久住時男市長（日本

健幸都市連合代表）から《健幸まちづくり》のて初めて成立すること。さらにエビデンスを

要点は、地域社会のコミュニティを基盤としなどを含む方向性を示した総合的な計画でもも障がい者も含めたあらゆる人々の幸せをと。何よりも多世代にわたり、高齢者も子どどう構築していくかが最も重要だというこシ ャ ル の 向 上 を 見 込 ん だ、 新 た な 産 業 立 地

摩尾根幹線の４車線化による沿道ポテン

再 構 築、 既 存 団 地 の 再 生 促 進、 さ ら に 南 多

急 線・ 京 王 線 の 永 山 駅 周 辺 の 拠 点 ゾ ー ン のを 目 標 に し た 未 来 図 の よ う な も の で、 小 田

永山まちづくり計画』は２０４０年代の完成

年２月に東京都が「２０４０年代に目指す

さらにそれらの動きを踏まえる形で、平成

まちづくりの指針としている。

ニュータウンの再生を軸にした、持続可能な次）などのエッセンスも加味した上で、多摩

しごと創生総合戦略」
や現行の総合計画（第５定。同時期に策定された「多摩市まち・ひと・若者会議が運営する「未知カフェ」は市内の若者たちの集いの場

年 前 に 最 初 に 誕 生 し た 諏 訪・
永山地区全体のリ・デザインは、多摩ニューす。 お よ そ域再生ガイドライン」を策定。多摩市も同年タウンの全体的な再生の先駆けとなるプロべき将来像」に基づいた「多摩ニュータウン地

25

2018年に開催された「健幸まちづくりシンポジウム」

28

２月、「多摩ニュータウン リ・デザイン 諏訪・

50

30

が落ちる思いがしました」

だというお話を聞いて、まさに目からウロコ実現するための手法が《健幸まちづくり》なのつつも、元気な高齢者が多く、楽しく歩けるて捉えられた。実際、高齢化が急速に進展し構築）》は、「合理的な地域社会システム」としる。その際には、六つの大学の学生および若が、 自 転 車 競 技 ロ ー ド レ ー ス の コ ー ス と なら多摩センター駅に向かう上之根大通りなど

今年、多摩丘陵の尾根筋・南多摩尾根幹線か

年は諏訪２丁目団地の建て替えが竣場所に事欠かない多摩市の環境特性は《健幸

平成者会議のメンバーもボランティアとして参加

さて《健幸まちづくり》との相性が良く、「暮年の節目

周年、多摩ニュータウン（諏訪・永山地区）への入居開始からも足掛け施行

またその翌年、令和３年には多摩市は市制する予定だ。

まちづくり》にピッタリだといえる。

け、自らのニュータウン再生の検討に着手しらしても良し、働いても良し」の多摩市の環工 し、 多 摩 市 が 東 京 都 の ガ イ ド ラ イ ン を 受た時期だった。さらに東京都のガイドラインてきた。さらにもう一つ特徴的な環境特性と境的な特性については、これまでも随時触れ

た、多摩市独自の地域再生の道を模索していとする高齢化対策、ひいては少子高齢化時代

まちづくり」を基盤に、医療費削減をはじめさなど、地域活動の活発な多摩市の特性を支していることも挙げられる。ＮＰＯ法人の多私立大学をはじめとする高等教育機関が立地るだろう。

ニュータウンの近未来を先取りする事例となが、 多 摩 市 の 取 り 組 み は、 全 国 大 都 市 圏 のを 迎 え る。 再 生 へ の 道 は 始 ま っ た ば か り だを見据えたまちづくり全般に応用の利く《健日）（取材・文＝遠藤 隆／取材日 令和元年

月

える要素は、学生の多さにもあるだろう。

㎢のコンパクトな市域に、六つのしては、に 単 に 沿 う だ け で な く、 地 域 特 性 を 生 か し

ニュータウン開発区域外にある多摩市の北の玄関口「聖蹟桜ヶ丘駅」

た阿部市長にとって、「思わず歩きたくなる

50

50

25

幸まちづくり（スマートウエルネスシティの「多摩市の考える市民は、住民だけではありません。多摩市で働く人、学ぶ人はもちろん、 行 政 や 事 業 者、 各 種 団 体 の 関 係 者 な ど、
多摩市に連携してくださる人々全てを、多摩市の関係人口として捉えています。多摩市で学ぶ学生たちを中心に結成された《多摩市若者会議》のメンバーはその一例です。若者会
年 を 初 年 度 に、 毎 年 公 募 制 で 集
歳以下のメンバーが、多摩市を住ん

議は平成
まった

でみたいまち、訪れてみたいまちとするために熱い議論を交わし、提言をしてくれています。多摩市版《健幸まちづくり》は、こうした連 携・ 協 働 し て く れ る 人 々 も 含 め、『 世 代 の多様性があり、市民の誰もが生涯を通じて健市政 FEBRUARY 202025

幸である都市』を目指す取り組みなのです」
折しも２０２０東京オリパラの開催される

明治天皇が好んで行幸した地に建てられた「旧多摩聖蹟記念館」

21

29
39

ポ
ル
政
市

多摩市
（東京都）

11

28

第

回

39

旧北陸道、越中浜往来（浜街道）

射水市は、富山県のほぼ中央に

環 日 本 海 交 流 の 拠 点 と し て、チ ェ ン ジ や 流 通 業 務 地 区 を 擁 し、部には北陸自動車道小杉インター

県内最大級の企業団地、南の内陸

富山港（新湊地区）とその後背地に賀藩の参勤交代や家臣の江戸往来

東日本と西日本を結んだ道で、加旧北陸道は、市の中央部を通るてきた。

を中心に交通の要衝として発展し浜往来があり、それぞれ街道沿い

すでに主要な街道として、さまざ沿いの大動脈として中世の頃にはに西岩瀬から富山を通り、富山湾

北部新湊地区の放生津より浜沿い形成してきた背景がある。

岡線を軸に東西に細長く市街地をし位置し、海、川、丘陵地など緑と３６０度の交流・連携を可能とすのため、高岡町（現在の高岡市）か

まな人・物が行き交っていた。

と潤いあふれる自然豊かな環境にある優位性を持っている。

ら大門・小杉・下村を通って東岩もり、半径７㎞のコンパクトでまと

神通川と庄川の間に広がる射水瀬（現在の富山市）に向かうルートの港湾、鉄道、高平野は、水の豊かな土地として古が往還道として整備された。

の英雄たちが、そして江戸時代につ速道路など社会

くから栄え、古代の人々は「出ず

当時は徒歩で旅することが多は俳人・松尾芭蕉が、この地を旅な基盤が整備さる水の地」と呼び、この言葉からかったため、一定の距離ごとに旅した。彼らはさまざまな歌や逸話

い み ず

射水市長（富山県） 夏野元志

れ、住 まい、福「いみず」という名が生まれ、その行客が宿泊休憩する宿場が設けらを 残 し、 そ れ ら は 今 で も 地 元 の立山連峰を望む「海王丸」

る人が増え、あいの風とやま鉄道

こうした地勢からここに居住す

れ、多くの人や物が行き交った。

部 ）・ 下 村 の 三 カ 所 の 宿 場 が 置 か変化したが、眼前に広がる海や自

とんどなくなり、風景はずいぶん舗装され、街道沿いの松並木もほなどにより道筋は変わり、路面は

当時と今を比べれば、海岸浸食が、戦国の時代には羽柴秀吉など

万葉の時代には歌人・大伴家持

ほうしょうづ

越中浜往来（浜街道）は、本市の祉、教育環境が後、越中国守であった大伴家持がれ、射水地域には、大門新町・小まりのある中に充実した住みやまとめたとされる万葉集においいすいまちとなっ人々に語り継がれている。

（旧ＪＲ北陸本線）と、県道富山高ひばり

杉 新 町（ 現 在 の 三 ケ、 戸 破 の 一

旧北陸道と越中浜往来（浜街道）
市内にはかつて旧北陸道と越中さんがて、「射水」という地名が初めて登東西を県内２
大都市である富山市、高岡市に接し、北には国際拠点港湾伏木

場する。

ている。

はじめに

「海、川、野、そして里山」
豊かな自然を生かした射水市を創造

街道とまちづくり

日 本 百街 道 紀 行

26

FEBRUARY 2020 市政中期より続く放生津八幡宮の秋季人を迎えてくれる。

然は、昔と変わらない姿で訪れる

役場」等見応えのある建物がある。

便局」、昭和時代の建物「旧小杉町

銀行」、大正時代の建物「旧小杉郵特に明治時代の建物「旧小杉貯金

や 道 標 等 の 史 跡 が 数 多 く 存 在 し、なかへの電動カートの導入を図を 結 ぶ 周 遊 バ ス の 運 行 と、 ま ちとやま鉄道小杉駅から当該施設

北陸新幹線新高岡駅やあいの風を 訪 れ る 観 光 客 を 呼 び 込 む た め、

観光施設である海王丸パーク等を展開しながら魅力あるまちと的景観を保存しつつ、新たな施策

目指し、地域と一体となり、歴史

みんなで創る「豊かな自然

つなげていきたいと考えている。

確保し商店街の復興と活性化に

地元町内の

越 中・放 生 津 に「 幕 府 」を 開 い た ⁉
よしただ

きららか射水」を

島流しになるところを脱出。救っ

よしたね

足利義材（義稙、義尹）１４４６年

たのは、支援者の一人で放生津に

当時

神保長誠。

じんぼうながのぶ継ぎ、大名征伐のため京都を留守

歳の義材は逃亡中とはいにしている間に、伯母や従兄弟か

室町幕府前将軍・義尚の遺志を

拠 点 を 築 い て い た 畠 山 氏 の 重 臣・生まれ、 歳で 代将軍に就任

よしき

あふれる笑顔例大祭の「新湊曳山祭」が行われ、そうした旧北陸道の景観を保全

り、 観 光 客 の 利 便 性 向 上 と と も

月には、江戸時代基の曳山が街道沿い
しようと地元の三ケ・戸破地区住なるよう取り組んでいきたい。

また、毎年を曳きまわされ、県内外から多くに、 地 域 高 齢 者 の 買 い 物 の 足 を放生津八幡宮祭の曳山

一口メモ民が中心となり、毎年９月に「旧小杉」が開催されの観光客が訪れ、賑わう。
北陸道アート

道の店舗・公共施設等に芸術作家ている。このイベントは、旧北陸「旧北陸道」沿いには、現在も、等のアート作品を展示すること

街道での事業の取り組み

宿場町の情緒漂う歴史的な建造物

で、当時の伝統や歴史的風情を感じる街並みを楽しんでもらうこと
年 か ら 実 施 さ れ、回目を数える。

庄川

企画協力 全: 国街道交流会議「街道交流首長会」

されている。

きく貢献したと興・ 発 展 に も 大

芸 術・ 文 化 の 振ら、義材は越中のさ れ た。 こ の こ と かなどが頻繁に訪れ、歌会も多く催

中、義材のもとには宗祇ら連歌師

およそ５年にわたる放生津滞在

越中御所などとも呼ばれた。

府と呼ばれる政権は、越中公方や政権を樹立した。現在、放生津幕

え将軍として力を持ち、放生津で27を目的に平成
昨年で

東岩瀬

神通川

らクーデターを起こされ、幽閉後、富山湾「浜街道」沿いには、かつて北前船の寄港地として栄え、今は両岸に漁船が並び独特の景観を呈する
内川、富山湾の宝石とも称される「シロエビ」や「ベニズワイガニ」な

10

小杉
大門

ど豊富な魚が水揚げされる新湊漁港がある。このエリアの食や水辺空間など豊かな地域 資 源を生かし、交流人口を受け入れ地域活性

旧北陸道
線
幹
新
陸
北

化 を 図るため、カフェやコンベン
ションホール機能を備えた複合交
流施設、交通ターミナルや駐車場の整備を本年度より実施している。

越中浜往来（浜街道）

in
14

24

富山県

下村
高岡

浜街道
放生津
伏木

18

この整備に合わせ、県内有数の市政 FEBRUARY 2020

27

10

13

アロハなまち「ＩＢＵＳＵＫＩ」
豊留悦男
指宿市長
（鹿児島県）あります。

薩摩が日本にもたらしたもの

明治維新を起こした人材は『郷中教育 ＊』によって教育されました。（＊薩摩藩特有の地域で学び、地域で育つ。西郷隆盛も大28

FEBRUARY 2020 市政を 超 え る 愛 好 者 が 参 加 し、 街 中 が ハ ワ イ

まっていて、ハワイが人々を魅了させていそ の 言 葉 に は 決 意 と 誇 り、 温 か さ が 詰

イベントのエンディングで歌われる「ハる理由がそこにはあります。「こんにちは」ムード一色になります。

「明るい南国のイメージと観光客を温か

ワイ・アロハ」は、私たちが忘れかけていおもてなしの街「いぶすき」

く迎えるアロハ精神を高めるとともに、エアロハとは、全てを受け入れる「心」や「精神」であり「思いやり」「尊敬」「愛」をもって人に接する事を意味します。
Ｈ・Ａ」となりますが、それぞれの文字に

久保利通も鍛治屋町という同じ郷中（地域）青少年教育）
は意味があります。Ａは思いやり、Ｌは協

年長者が年下を鍛え、先輩を敬い、後輩で育っています。
後のＡは忍耐を表しています。

調性、Ｏは喜び、Ｈは謙虚、素直な心、最アルファベットで表記すると「Ａ・Ｌ・Ｏ・ます。

より「アロハ」が、観光都市指宿には似合い日に行う「アロハ宣言」です。
年 か ら ア ロ ハ・ ム ー

アロハ精神を大切にした観光振興

た大切な事を教えてくれます。

月までユニフォームとしてアロコ フ ァ ッ シ ョ ン 推 進 の た め、 指 宿 市 民 は、
本日から
毎年４月
本 市 で は、 昭 和にＰＲしてきました。

ムーを着用し、東洋のハワイとして全国的50

この間、私は「アロハ」と挨拶するように心掛けています。

観光特急「指宿のたまて箱」に旗を振る市職員

ハ・ムームーを着用することを宣言する」。

1029回を数える「いぶすきフラフェスティ

16

バル」には、国内外から、延べ３０００人「思いやりと素直な心」をもって、他者に感謝し、慈悲と愛情を与え、幸福を分かち合う心がアロハ精神にはあります。
私が、アロハと挨拶する理由は他にもあります。いろいろな悩みや課題を抱えて立ち止まってしまった時、ハワイの言葉に込められたハワイアンの心に学び、日々の生活に強さと癒やしを取り入れて生活したいからです。
「行きたければ自信を持って行きなさい。
来たければ、やりたければためらわないで」というメッセージも込められています。
こ こ か ら、「 望 む こ と が 決 ま っ て い る な
ら ば、 実 現 に 向 か っ て 進 も う。 願 い 事 は待っていてはやって来ない」という意味も「いぶすき菜の花マラソン」
で一斉にスタートを切るランナーとよどめ え つ お
いぶすき

を育てる薩摩の教育は、維新の偉人たちに潮時間にしか渡れない島です。砂州（ちり

縁結びの島「知林ヶ島」は、一定時期・干温泉や豊富な食の健康に関する科学的デー

した生活習慣病の予防に取り組み、砂むし

大学と連携し、食材や温泉の効能を検証

ちりんがしまも非常に大きな影響を与えました。こうしりんロード）を渡るカップルの願いが叶う

じ

タに基づいた健幸のまちづくり事業を、他自そた 人 物 が 育 つ 素 地 が あ っ た か ら、 薩 摩 のパワースポットになっています。

治体や民間企業、大学等と連携して展開し人々が日本を動かしたのです。
海と共に生き、黒潮に乗ってもたらされ自らも、朝の血圧測定、ラジオ体操、筋ています。

菜 の 花 が 咲 き 誇 り 池 田 湖、 開 聞 岳、 知

トレ、観光列車「指宿のたまて箱」への旗振

世界に誇れる観光都市を目指して

林ヶ島など故郷の風景が早春の光に輝いてり時のウオーキングと健幸生活に心掛け、てきた産業や文化を受け継ぐことは大切な産業などを生かし、さらなる発展を目指しいます。

ことです。豊かな自然、歴史、文化、気候、ています。

今では生活の一部として定着しています。

そうしゅん「走春の絆」を合言葉に開かれる「いぶす温泉と指宿ブランドのオクラ等の食材は観光資源を最大限に生かすために、歴史回を迎えました。

今回も約１万２０００人のランナーが、日ナ、水風呂後の一杯の芋焼酎は、今日の疲

健康づくりの重要な要素です。温泉、サウき菜の花マラソン」はれてきました。

本で一番早く開催される（１月第２日曜日、的な背景や景観の保護には伝統的に力を入
九州新幹線鹿れを癒やし明日への活力を与えてくれます。

て、「 指 宿 の た

開業に合わせともに本市の誇る「おもてなし」です。

べ物を差し出す光景は、コースの菜の花と顔なじみのランナーを見つけ、飲み物、食児島ルート全線

まて箱」という

バロメーターです。

「健幸であることは社会貢献である」。

今日も歩数計を確認しながら歩いています。豊かな資源が織りなす食と健幸のまち

沿道の温かな声援と市民のおもてなしが、
参 加 者 に 感 動 を 与 え、 毎 回 多 く の リ ピ ー（ＳＷＣ）構想に取り組み、健康

がら・・・。

にやってきましが整っています。

泉など、健康であるための環境

な食、心身を癒やしてくれる温本市は、美しい海や山、豊富

けんこう「ＩＢＵＳＵＫＩ」の市民の務めと自覚しな

砂 む し 温 泉、
開 聞 岳、 池 田
池等々、指宿ので幸せに暮らすことができる

スマートウエルネスシティ
誇る観光スポッ湖、長崎鼻、鰻

健幸で長生きするためにターが参加してくれています。

に感動を与えて光景は訪れる人

黄色い旗を振るた。市の職員が観光列車が指宿

私にとって、一杯の芋焼酎の味は健康の日開催）マラソンに参加してくれました。

39「健幸都市」を目指しています。

健康づくりの一環「アロハ健幸ウォーク」

12

トです。

市政 FEBRUARY 2020

29

います。

アロハ宣言書を掲げる市長（写真中央）

を語る
み

か

さ

三笠市（北海道） 

目的として空知集治監（現在の刑この年の６月に、北海道開拓を始まりです。

ました。このときが本市の歴史の年（ １ ８ ８ ６ 年 ）に は年（ １ ９ ５ ７ 年 ）に は 桂 沢 ダ

湖周辺からはアンモナイトやエゾム が 完 成 し、湖 が 誕 生。そ の 桂 沢

さいじょう け ん さ く

道 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 し て い ま す。

には幌内炭坑から掘り出された石

ミカサリュウなどの化石が発見さの提供のみならず、料理・製菓コ

三笠市長 西城賢策

豊かな森と湖に恵まれ、道央主要炭を輸送するための鉄道が、幌内

れ、化石のまちとしても注目を集

和のまちとして栄えてきました。昭幾 春 別 炭 坑 が 開 坑 し、以 後 石 炭

いくしゅんべつ明治「日本一安心して誰もが住み続けたいまち」の実現を目指して
北海道の石炭と鉄道の
発祥の地
そらち

都市に近い良好な環境を持つ本市と 手 宮（ 小 樽 ）間 に 北 海 道 で 最 初

三笠市は空知地方の南部、北海は、北海道の石炭と鉄道の発祥の本市をＰＲすることができているンクールを開催しており、全国に特性を生かし、観光客などの誘致

コンクールにチャレンジし、全国

高校生は毎年、調理・製菓の各種と 実 感 し て い ま す 。ま た 、三 笠

めています。現在ではこの歴史のす。また、「エゾミカサリュウ（国の天然記念物に指定）」「アンモナ
イト」をはじめとした多くの化石を産する、地質学的にも重要な地優勝を果たすなど、輝かしい成績

が道立から、食物調理科単科校と高校生レストランを中心とした食て く れ て い ま す。全 市 を 挙 げ てを収めており、市民に元気を与え

年７月にはによる交流人口の増加に努めてい年４月に北海道三笠高校

サます。

ク ッ キ ン グ

エ ソ ー ル

して市立化し、平成

三笠高校生レストラン「 MIKASA

また、三笠高校の卒業生が地域

カ」が オ ー プ ン
COOKING ESSOR
し、多くの観光客を呼び込んでいお こ し 協 力 隊 と し て 本 市 に 戻 り、ミます。高校生レストランでは料理

平成三笠高校を中心とした
食街道づくりを行っています。

（全国で３番目）に開通しました。

32

地として栄えた歴史あるまちで務 所 ）が 市 来 知 に 設 置 さ れ、 月

1924

域といわれています。
ほろない

明治元年（１８６８年）に、幌内

年（ １ ８ ７ ９年（ １ ８ ８ ２ 年 ）６ 月 に、本
いちきしり

30

で燃える石「石炭」の炭層の露出面が 発 見 さ れ、明 治

治

わかに人の往来が盛んになり、明年）、幌内炭鉱が開坑されると、に12市の前身となる市来知村が開村し

昭和 35年（1960年）に建築された「住友奔別炭鉱立坑櫓（すみともぽんべつたんこうたてこうやぐら）」

11

15

三笠の夏の一大イベント「三笠北海盆おどり」

1「誰もが暮らしてみたい田園産業都市」と

わが 市

30

FEBRUARY 2020 市政

し、今 や そ の カ フ ェ は

市内でカフェを開業を目指し、取り組みを進めます。

の再認定を受け、今後一層の飛躍ていると感じています。

による市特産物のＰＲにつながっ

り、地域活性化につなげることを地消や新たな産業の創出などによ本市には未利用の石炭が約７億ｔされた周辺の石炭層から発生する

直接燃焼させることにより、加熱

ガス化の仕組みですが、石炭層を目的としています。この石炭地下

市民の憩いの場となっ

石炭地下ガス化の研究推進あるとされています。室蘭工業大

生産ガスを回収するというものでて い ま す。こ の よ う

農業の活性化とイオン農場の運営

学と連携し、この地下資源を有効す。海 外 で は 商 業 化 さ れ て お り、に、三 笠 高 校 の 卒 業 生
ン 農 場（ イ オ ン ア グ リ 創 造（ 株 ））活用する取り組みを推進していま

国内での実用化を目指し、取り組

年に北海道で初めてイオに貢献していただけるが開場し、メロン・すいか・きゅうす。これは未利用石炭の有効活用

平成

こ と は、ま ち に 大 き なりなどの栽培を行っています。まみを進めていきます。

が 回 帰 し、ま ち づ く り

活 力 を 与 え、市 民 に 元を図ることで、エネルギーの地産携した教育活動の充実や学習旅行

加傾向にあります。学校教育と連知度が上がり、年々入込客数が増されて以来、三笠ジオパークの認

り ま す。具 体 的 に は、イ オ ン 農 場

創造の進出により、改善傾向にあ

問題点については、イオンアグリなどが挙げられます。このような増加や伝統作物の作付面積の減少◆ 面積

４８０９世帯

３０５・ ㎢〔特産品〕メロン、すいか、きゅうり、
玉ねぎ、家具、米、ワイン〔まちの特徴〕豊かな森と湖に恵まれ、道央主要都市に近い良好な環境を持
ち、北海道の石炭と鉄道の発祥の地として栄えた歴史あるまち〔将来都市像〕誰もが暮らしてみたい
田園産業都市、日本一安心して誰もが住み続けたいまち

８３１８人

◆ 人口
◆ 世帯数

プロフィール

年からはイオン農場での誘致、ジオパーク要素と地域資の開場に伴う地域農業の活性化に〔 イ ベ ン ト 〕 み か さ 梅 ま つ り、 三 笠 北
海 盆 お ど り、 み か さ 桂 沢 紅 葉 ま つ り、
冬のイルミネーションイベント

校生レストラン「 MIKASA COOKING」、道の駅三笠ESSOR〔 観 光 〕 三 笠 ジ オ パ ー ク、 三 笠 鉄 道 村（ ト ロ ッ コ 鉄 道・ ク ロ フ ォ ー ド 公 園 ）、ファミリーランドみかさ遊園、三笠高

た、平成の「 フ ー ド ア ル チ ザ ン ツ ア ー」がや市内で取れた食材による食事の源を融合した体験型ツアーなどのよ り、担 い 手 が 確 保 さ れ、伝 統 作※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

気を与えていると考えています。

開催され、東京・名古屋・大阪など

まちの活性化を図る目的で、市提 供 な ど、本 市 の 魅 力 を 伝 え、観からの来訪者にメロンの収穫体験

内に現存する特質ある地域資源の光農業としての取り組みによる交ジオパークの推進

さらなる活用を目指すため、市内流人口の増加に努めています。
また、本市の農業の問題点とし全体を対象とした「三笠ジオパー
ク」の取り組みを実施しています。

実施のほか、日本遺産に認定され物の生産量が拡大している状況に

札幌市て、担い手不足による遊休農地のた空知地方の歴史や風土を十分に

あ り ま す。ま た、本 市 で 取 れ た 食

三笠市

年に日本ジオパークに認定

活用し、ジオパークの効果をより材をイオングループの店舗で販売

西城賢策

平成

発揮できるよう努めています。そ

市政 FEBRUARY 202031

していただくことで、販路の拡大
29

52

25
28

年に日本ジオパーク

して、平成

三笠市長

三笠高校生レストラン「MIKASA COOKING ESSOR」

25

を語る
や

い

づ

焼津市（静岡県） 

なかの ひ ろ み ち

焼津市長 中野弘道

子育て世代や若者を対象に多くの

年度に他市に先駆け中学施策を進めてきました。

平成年度からは対象を拡大し、高生までの医療費助成を実施し、平成校生までの医療費無償化を行ってと 温 暖 な 気 候 で、雨 の 日 が 少 な

東海道線の焼津市 内 に は、Ｊ Ｒ

は、水 産 業 の 振 興 上、特 に 重 要 な

日本屈指の漁港である焼津漁港

６３００余の事業所があります。

て発展してきました。市内には約泉を楽しむため、１年を通じて多泉 」も あ り、お い し い 食 べ 物 と 温が あ り、富 士 山 静インターチェンジ

焼津藤枝スマートチ ェ ン ジ、大 井 川

ター」には新 鮮 な 魚 を 求 めて 年 間

水揚げが有名で、「焼津さかなセンます。特に「カツオ」や「マグロ」の

おり、水 揚 げ 金額は全国一を 誇 り

第 ３ 種 漁 港 」の一つに 指 定 さ れてにおいても、全国と同様に人口減

力強い産業基盤に支えられた本市

このように豊かな自然の恵みと子育て施策にＡＩを導入

くの観光客が訪れています。

年度に

時間３６５日いつでもＡＩ

年 ３ 月 に「 Ｉ Ｃ Ｔ の 利ら調整を進めてまいりました。ま本と協力し、試行錯誤を重ねなが連携協定」を締結したＮＴＴ西日活用による地域活性化等に関するり、平 成

ＡＩチャットボット導入に当たでも先駆的に取り組みました。

Ｉチャットボット」の導入に全国が自動で答えることができる「ＡせにページとＬＩＮＥからの問い合わ

度 の 情 報 を 一 元 化 し、市 ホ ー ム

は、市の子育てに関する事業や制

こ れ に 加 え て、平 成

添い、真摯な対応を始めました。

しんしを配置し、専門員が相談者に寄り

年 度 に「 子 育 て コ ン シ ェ ル ジ ュ」

相談に丁寧に応えるため、平成

また、子育て世帯のさまざまなり、スムーズに移動できるアクセ

29

います。

ＪＲ焼津駅前広場の足湯「やいづ黒潮温泉」

スの良さが自慢です。

焼津市は、静岡県の中央に位置

く、雪 も ほ と ん ど 降 り ま せ ん。冬・５℃

し、東京と名古屋のほぼ中間にあでも暖かな日差しが降り注ぎ、１

また、年間平均気温がり ま す。日 本 一 深 い 駿 河 湾 に 面

年を通して非常に過ごしやすい地

駅、西 焼 津 駅 の ２

港ある「 特 定岡空港からは市域

約１７５万人の方が訪れています。

28

温暖な気候とうまい魚のある暮らし

し、南 に は 大 井 川 が 流 れ、晴 れ た域です。

駅、東 名 高 速 道 路

漁 港 と して 全 国 に

本市は水産業を基幹産業とし

日には美しい富士山を眺めることができます。

には焼津インター㎞のほとんどが30

16

少対策は喫緊の課題であり、特に圏内に位置してお

21

30

13
20

ま た、市 内 に は「 や い づ 黒 潮 温

日本一の水揚げ金額を誇る「焼津漁港」

242

日本一の水揚げ金額と豊かな地域資源を活かし、成長する水産文化都市 焼津

わが 市

32

FEBRUARY 2020 市政

た「 子 育 て 分 野 」と い う 非 常 に 多
向 上 の た め に 対 象 分 野 を 拡 大 し、と考えており、さらなる利便性の迎え、市民の誰もが心身共に健康

このほか、人生１００年時代をしっかりと次世代へ引き継ぐとと業など焼津の豊富な地域資源をつ く る た め、歴 史 や 伝 統 文 化、産将来にわたり持続可能なまちを岐にわたる内容のＦＡＱ（よくあ令和３年度の市役所新庁舎の開庁で笑顔あふれる幸せな暮らしを送なります。

る 質 問 ）を 整 理 す る た め、 課 の時にはＡＩチャットボットで総合業務から質問項目を作成し、庁内健康維持だけでなく、趣味や生き歳以上の方を「新元気世代」とし、

よう、市民・事業所・各団体の皆さに暮らすことができるまちになる極めながら、誰もが笑顔で心豊か

もに、時代の流れをしっかりと見ることができるよう、おおむね

こうしたソフト施策に加え、土がいづくりを総合的に支援する

まと行政が力を合わせて未来を切での試験運用を行った後、平成

地区画整理事業などによる、良好「 新 元 気 世 代 プ ロ ジ ェ ク ト 」を 進

年１月から市民向けにサービスを開始までには大変な苦労がありな住環境整備も併せて進めてきた

開始しました。
ましたが、ＡＩチャットボットでのめています。

年

月 １ 日、 大〔 イ ベ ン ト 〕 焼 津 み な と ま つ り、 踊 夏祭（おどらっかさい）、焼津神社大祭、
焼 津 海 上 花 火 大 会、 小 川 港 さ ば 祭 り、
こ く ぞうそん
虚空蔵尊春季大祭・だるま市、藤守の田遊び〔 観 光 〕 焼 津 さ か な セ ン タ ー、 や い づ
黒潮温泉、花沢の里、ディスカバリー
パーク焼津〔特産品〕焼津ミナミマグロ、カツオ、サバ、シラス、桜えび、つくだ煮、かつお節、黒はんぺん、なると

り開いてまいります。

結 果、多 く の 子 育 て 世 代 が 転 入・

万９４２９人
５万７７７３世帯〔将来都市像〕やさしさ 愛しさ
いもの いっぱい 世界へ拡げる
産文化都市 ＹＡＩＺＵ

◆ 人口
◆ 世帯数

◆ 面積

プロフィール

問い合 わせデータを 分 析 し、子 育

年度は８年ぶりに転入者が転出者を上回る社会増となりました。

進 めてい く 必 要 が あ る こ と か ら、

㎢

し、平成

月末時点で２６９７件性を向上させるための改良を重ね、令和元年のＬＩＮＥの有効登録と、累計で今 後は、焼津駅周辺を含む中心

笑顔あふれる暮らしのために

こ と が で き ま し た。ま た、利 用 数

市 街 地エリアの活 性 化 をより一層

７万７３７０回の利用につなげる％が市役所閉庁時間帯であったことから、いつでも利用で令和元年度に焼津駅前通り商店街の約
きる問い合わせ窓口として市民に子どもたちが屋内で安全に遊べ31〔まちの特徴〕冬季の降雪もまれな温暖な気候、海・山・川の自然環境、世界遺産富士山を望む美しい景観、交通の利便性などに恵まれたまちい水て世代のニーズ把握とともに、利便

31
クレーンを使った「ミナミマグロの水揚げ」

ように準備を進めています。

的な行政サービスの案内ができる

19

サービスの向上につながっているるための施設として「ターントクル
こども館」の建設に着手し、令和３

焼津市

13 70

〔市町村合併〕平成
井川町を編入合併

静岡市

年度には供用を開始する予定です。

※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」に、
人口・世帯数は「住民基本台帳」による。

50

中野弘道

ま た、焼 津 駅 前 に は、民 間 事 業

焼津市長

者による再開発事業が計画されてい る こ と や、令 和 ３ 年 度 に、市 役所新庁舎が開庁することで、焼津駅前〜ターントクルこども館〜市

市政 FEBRUARY 202033

役所を結ぶエリアが、官民の力に

11

11

30

より、大きく生まれ変わることと2050あ や べ綾 部市（京都府）

綾部市役所
農林商工部農林課
く

せ だいと

久世大登さん

澄んだ空気 透き通った水
大自然の中で育った京みず菜

綾部市は京都府中央北寄りに位置する田園都市。京の伝統野菜・ブラ

ンド産品の栽培が盛んです。その中でも「京みず菜」
は年間を通して味わ

える野菜です。

安全・安心、環境に配慮した生産に取り組み、品質等が厳選された京

みず菜は、「京のブランド産品」として認証され流通しています。その特長は①独特のえぐ味がない②スジがなくシャキシャキの歯ごたえ③柔らかくジューシーな食感。ぜひ「生」でご賞味ください。

面積

推薦者

347.10㎢

3万3263人
人口 （令和元年11月30日現在）
米、小豆、紫ずきん、

綾部市

特産品
京都市

黒大豆、クリ、京みず菜、
万願寺甘とう、茶、
黒谷和紙※面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別
面積調」
に、人口は
「住民基本台帳」
による。

市の東部、水源の里「老富（おいとみ）」のミツマタの群生は３月下旬から４月中旬が見頃。５月上旬には白いシャガが群生する。

FEBRUARY 2020 市政

34

特集

外国人との新たな関係づくり
第 1回 都市が担う外国人住民への災害対応

近年、大きな被害をもたらす自然災害が頻繁に発生している中、今後も増加が予想される外国人

住民に対する災害情報の伝達、支援の充実が大きな課題となっています。総務省では「情報難民ゼロ

プロジェクト」を展開しており、都市自治体にも災害時における外国人対応が求められています。
今回の特集では、災害時における外国人住民対応の課題、自治体レベルで求められる対策、今後の課題などについて有識者に解説していただくとともに、都市自治体の具体的な事例をご紹介します。

寄稿 1

災害時に求められる
外国人対応と自治体の役割
一般財団法人ダイバーシティ研究所代表理事

寄稿 2

寄稿 3

田村太郎

仙台市における災害時外国人支援の取り組み
仙台市長

郡

和子

誰一人置き去りにしない社会を目指して〜災害時多言語情報センター設置に向けた取り組み〜
甲賀市長

岩永裕貴

「多文化共生のまち」として寄稿 4 〜災害時の外国人支援について〜
別府市長

35

市政 FEBRUARY 2020

長野恭紘

災害時に求められる外国人対応と自治体の役割た む ら た ろ う

解不足による課題も少なくない。外国人住民

外国人の暮らしや行動に対する日本人側の理あるが、災害に対する知識や経験の違いや、も留意したいところだ。

差が大きいことは、外国人への災害対応で最かった例もある。災害に対する知識や経験のくてもよい」と避難指示に応じてもらえな

一般財団法人ダイバーシティ研究所代表理事 田村太郎の間で進行する「三つの多様化」に沿って課題（２）在留資格の多様化

はじめにを整理する。

平成

年末に２８０万人を超えた。外国人と日本で暮らす外国人は年々増加しており、いっても国籍や在留形態、年代もさまざまで（１）国籍の多様化

日本で暮らす外国人は、活動や身分に基づあり、多様化も進行している。言葉や習慣のない。全国の合計では「永住者」が３割近くでく何らかの「在留資格」を取得しなければなら
次推移である。１位の中国と２位の韓国・朝最も多く、次いで「留学」「技能実習」などが続年の年
鮮は変化がないが、３位はブラジルからベトく。在留資格によって就労できる分野や滞在

図１は国籍別在留外国人数の過去

なる困難に直面しながら避難生活を送ってき

年で約異なる外国人は、災害時に日本人とはまた異た。本稿では多様化する外国人住民の様子やナムへと交代した。ネパールもこの避難が困難であることと、避難生活における災害時に外国人が直面する課題は、円滑なにおける課題と可能性についてまとめる。

国人の側面にも着目し、これからの地域防災会における防災の「新たな担い手」としての外られる対応を整理するとともに、人口減少社

で、何に気を付ければよいのか理解できないてください」という日本語を翻訳したところ験している人が少なくない。「余震に気を付けが、フィリピンやネパールの場合は地震を経

ジルでは地震が発生することはほとんどない

母国での災害経験も異なる。ベトナムやブラ進んでいることが分かる。国籍が異なれば、あり、日本で暮らす外国人の国籍の多様化が６倍に増えている。「その他」の増加も顕著では、地域で自治会の役員や消防団員として活なっている「永住者」資格を持つ外国人の中にして接点が希薄である場合が多い。一方、原則と用意した寮で集団生活を送るなど、地域との帰国することが前提となっており、実習先が近年増加している「技能実習」は、３〜５年でめる在留資格が異なることにも注意したい。

く影響している。また自治体ごとに上位を占期間が異なるため、外国人住民の生活に大き10多様化する外国人住民の災害ニーズ

配慮が必要であることの二つに集約される。

人もいる。逆に水害の場合は母国で猛烈な雨躍している人もいる。また、「永住者」資格が年継続して滞在していることが要件といずれも日本語が分からないことや文化・習を経験していて、「このぐらいなら避難しな

10

慣が異なることに対策の視点が集まりがちで

ふかん

過去の災害での対応を俯瞰し、自治体に求め

10

30

1
寄稿

36

FEBRUARY 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第1回 都市が担う外国人住民への災害対応
図1 在留外国人数の国籍別年次推移（2009 〜 2018年）(人）

外国人住民の年齢構成は、日本人と比較す（３）年代・世代などの多様化

報提供も必要な状況となっている。

象に外国人が含まれていることに配慮した情る。被災した家屋の再建支援でも、制度の対あれば、多くの金融機関で住宅ローンが組めいることにも留意しなくてはならない。地域

そうした要配慮者の中に、外国人が含まれて自治体でも対応しているテーマであろうが、ないだろう。母子や高齢者への配慮は、どのも通訳が必要となる地域は、今後減ることはも年々増加している。福祉避難所での対応に一方、滞在の長期化とともに、外国人高齢者

ロプロジェクト」を平成

滑に避難できる体制を構築する「情報難民ゼを 入 れ て い る。 総 務 省 は 災 害 時 に 誰 も が 円を 視 野 に、 政 府 は 災 害 時 の 外 国 人 対 応 に 力

外国人住民の増加や訪日外国人への対応（１）多言語情報提供の仕組みづくり

められる自治体の対応について整理する。

年に立ち上げ、災ると若い。日本人の少子化も影響し、新生児に占める外国人親の割合がかなり高い地域も別の配慮事項が整理されていることが多い

防災計画や避難所運営マニュアルでは、属性

する「災害多言語支援センター」を自治体が害時に外国人を支援するための情報を提供

ブラジル

200,000

100,000

2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年

過去の災害での対応事例などを基に「多言(c) 協定等には基づかない が、協 力体制を取る想定
はしている

19%(b)協定等に基づき、(a)以 外 の 体 制を整備している3%(e) 想定しておらず、
今後 検討することもない18%(d) 想定していないが、今 後 検 討したい3%

育 成 す る こ と を 目 標 と し て 掲 げ た。 総 務 省％が「協定等に基づ

国際室が都道府県と政令指定都市を対象に実施した調査 ※ⅰでは、年末に政府が30

トップセンター」の整備に億円を措置する対応窓口を災害時に活用することも有効だ。

拡 充 を 促 し て お り、 こ う し た 日 常 の 多 言 語

な ど、 自 治 体 に よ る 多 言 語 で の 相 談 体 制 の20

令市を対象 ※ⅱに「多文化共生総合相談ワンス

示した「総合的対応策」では、都道府県と政備 を 急 ぎ た い。 ま た、 平 成

当たる人材の育成および活動スキームの整

翻 訳・ 通 訳 体 制 の 整 備、 避 難 所 巡 回 な ど にン タ ー の 位 置 付 け や、 広 域 で の 連 携 に よ るつある（図２）。今後は地域防災計画へのセ国人対応については一定の仕組みが整いつき『災害多言語支援センター』の体制を整備

57%

必要な配慮」「全体的な安心感の醸成」の三つ(a) 協 定 等 に 基 づき、「災害多言語支 援 セ ン タ ー」の体制を整備しているしている」と回答するなど、災害発生時の外 道府県・政令指定都市における、災害多言語支援セン
図2 都
ター等災害時の外国人支援体制の整備状況の視点から、外国人の多様化するニーズに求語情報提供の仕組みづくり」「外国人に固有に報コーディネーター」を本年までに１００人ある。授乳室の確保や母子向けの物資の提供

フィリピン

ベトナム

300,000

自治体に求められる対応

設 置 す る こ と や、 同 セ ン タ ー で 人 材 や 情 報

その他

が、研修や訓練の機会を通じ「複合的な要配400,000における多言語・多文化対応は必須といえる。

韓国・朝鮮

をコーディネートする「災害時外国人支援情

2857（２）外国人への固有の配慮

市政 FEBRUARY 2020

37

500,000

慮者」への視点を付け加えておきたい。

800,000

ネパール
米国
インドネシア
タイ
ペルー

0

中国

900,000

700,000

600,000

各年末。
「中国」には「台湾」を含む。法務省資料を基に田村作成。

いにも配慮のある避難所運営など、外国人にの違いに配慮した情報提供と、宗教などの違外国人に向けた対応では、国籍や在留資格観光できる地域となるためには、災害時にもいという人は多い。外国人が安心して滞在、時も宗教上の禁忌や食に対する信条は守りたてくれることでより円滑な対応が期待できる。

の災害対応でも、外国人住民が仲介役になっることも重要だ。増え続ける外国人観光客へ

定に基づいてコンビニや外食店などが、災害

外国人への災害対応だけでなく、地域防災

的確に情報を得て避難所にたどり着いた後時に徒歩で帰宅する人を支援する「帰宅支援ハラルやビーガンに対応した食事の提供や礼トック情報」がある。外国人住民の場合も、で外国人が直面するトラブルは、日本人とのステーション」の店員は、既に多くが外国人

固有のニーズにも対応が求められる。日本で日本人と同様のストック情報を持つ人もいる

間で起きていることが多い。ＳＮＳやアプリである。福祉避難所として指定されている施のさまざまな分野で外国人が担い手として活が、日本に来たばかりで災害の経験も避難ので情報を送信して終わりとせず、職員やボラ設で働く外国人も少なくない。西日本豪雨で拝スペースの確保も求められる。

ための情報もない人は、「地震が来ました」「避ンティアが避難所へ出向いて外国人から直接被害を受けた地域では、災害ボランティアと生まれ育った人は訓練への参加や災害報道に難してください」と言われてもどのように行話を聞くとともに、周囲の日本人や避難所運して活動する外国人技能実習生の姿が各地で躍することとなろう。例えば、自治体との協動すればいいか分からない。外国人への情報

営者に状況を伝えたり、館内の表示を多言語見られた。外国人が災害時に置かれる脆弱性（３）全体的な安心感の醸成

提供は日本人向けの原稿を翻訳するだけでは化して避難生活に必要な情報へのアクセスをを分析して必要な支援を行うと同時に、地域触れながら成長し、災害や避難に関する「ス

不十分であり、ストック情報に濃淡があるこ改善したりすることで、日本人との間の摩擦全体の脆弱性を直視して外国人の力を借りな避難所に行くメリットとが、人口減少と災害多発が同時に進んでいく、これからの時代の地域の明暗を分けるこは、地域全体の持続可能な未来づくりに直結と と な る。 外 国 人 が 安 心 で き る 地 域 づ く り
住 民 基 本 台 帳 に 住 民 登 録 す ることとなった。

するといえよう。

年７月の改正法の施行で、外国人も住基データを活用して小学校区ごとの外国人

平成

住民の大まかな状況を把握し、必要な言語やムーズな支援につなげたい。また、自治会や消防団活動にも積極的に声を掛け、訓練などに参加してもらうことで、外国人住民の「ス2929

ニ ー ズ を 予 測 し て お く こ と で、 発 災 後 の ス※ⅰ 総務
 省国際室「災害時外国人支援情報コーディ
ネーター制度に関する検討会報告書」（２０１８
年３月）に掲載されている「災害時の外国人住民への対応に関するアンケート」（平成 年３月日総行国第 号）
調査結果から引用。
※ 都道府県と政令市の他、外国人住民の数や人口に占める割合が高い自治体に限定していたが、法務省は 年８月に要件を撤廃し、全ての自治体が補助対象となった。
ⅱ

地域で発生する
災害について避難が困難

ストック情報避難するときの注意点

ぜいじゃくとを考慮する必要がある（図３）。また、災害を小さくし、避難所全体の安心感の醸成に努

がら誰も取り残さない防災を目指していくこ

避難する場所

一般的な
外国人

24

トック情報」を厚くし、外国人の自助力を高め

58

19

危険情報
「地震が起きました」

フロー情報
対応情報
「避難してください」
一般的な
日本人

避
スムーズに避難地域防災の担い手としての外国人める必要がある。

図3 「ストック情報」
と「フロー情報」のイメージ

38

FEBRUARY 2020 市政

仙台市における
災害時外国人支援の取り組み
こおり

か ず こ

和子

い る。 活 動 内 容 は、 ホ ー ム ペ ー ジ、 メ ー ル

せんだい

大 学 や 日 本 語 学 校・ 専 門 学 校 な ど で 学 ぶ 外

マ ガ ジ ン、 ラ ジ オ 放 送 等 で の 多 言 語 に よ る

仙台市長（宮城県）郡

国 人 住 民 が 多 く 暮 ら し て い る。 国 別 人 口 の

情 報 提 供、 多 言 語 に よ る 相 談 対 応、 避 難 所

協会によって行われる。

日日 間、 災 害 多 言 語 支

東 日 本 大 震 災 時 に は、 平 成

日までの

年に９００名以上の方

環境と都市が調和し、「杜の都」として知ら援について、仙台市災害多言語支援センター

一層必要性を増している災害時の外国人支時は仙台国際交流協会）の職員および本市職の相談を受け付けた。仙台観光国際協会（当避 難 に 関 す る 問 い 合 わ せ 等、 計 １ １ １ ２ 件

れ る。 ま た、 平 成や平時の防災啓発等といった本市の取り組や 関 係 機 関 か ら の 応 援 ス タ ッ フ、 一 般 ボ ランティアが運営に携わった。

発 災 翌 日 か ら 避 難 所 巡 回 を 開 始 し、 ３ 月
違 い か ら 情 報 を 入 手 し づ ら く、 支 援 を 受 け

外 国 人 の 情 報 収 集 お よ び 相 談 対 応 を 行 っ た。

本 市 で は、 大 規 模 災 害 時 に 言 葉 や 習 慣 の員 に 加 え、 仙 台 市 災 害 時 言 語 ボ ラ ン テ ィ ア

が犠牲となった東日本大震災を経験した本
候変動リスクなどの脅威にも備えた「しなやかで強靭な都市」に向け、「防災環境都市づくり」を進めている。
本市の外国人住民数は１万３０９６人（平ら れ な い 恐 れ が あ る 外 国 人 住 民 に 対 し、 多

留 学 生 な ど は、 外 国 人 同 士 の ネ ッ ト ワ ー ク

日 間、 避 難 所 に 避 難 し て い る

年４月末現在）となっており、市内全人

言 語 に よ る 情 報 提 供・ 相 談 支 援 を 行 う こ とを 通 じ て 避 難 所 間 を 移 動 し、 同 じ 国 や 地 域

日までの口に占める割合は約１・２％である。特徴とを 目 的 と し て、 仙 台 国 際 セ ン タ ー 内 に 災 害の 出 身 者 で 集 団 と な る 傾 向 が み ら れ た。 ま成

し て は、 外 国 人 住 民 数 の う ち、 在 留 資 格 が多言語支援センターを設置することとして

29

仙台市災害多言語支援センター

みを紹介する。

援 セ ン タ ー を 開 設 し た。 安 否 確 認 や 帰 国・

から４月

年３月

巡回等であり、運営は（公財）仙台観光国際

上位４カ国は、中国 ・４％、韓国 ・０％、
・３％、ネパール９・５％となっ

留 学 生 が 急 増 し て お り、 留 学 生 全 体 の う ちて い る。 特 に、 ベ ト ナ ム 人、 ネ パ ー ル 人 の

ベトナム

15

はじめに
仙 台 市 は、 宮 城 県 の 中 央 部 に 位 置 し 市 域
面積７８６・３㎢、人口約１０９万人を有し番目の政令指29

約４割を占めている。

1114

本稿では、在住・訪日外国人の増加に伴い、23て い る。 平 成 元 年 に 全 国 で
年 に 政 令 指 定 都 市・

周 年 を 迎 え た。 街 中 に 映 え る ケ

定 都 市 と な り、 平 成
区制移行

ヤ キ 並 木 に 象 徴 さ れ る よ う に、 自 然 豊 か な

5111

市 は、 そ の 教 訓 を 踏 ま え、 将 来 の 災 害 や 気

もり

30

31

留 学 の 者 は ４ ６ ６ ９ 人 と 全 体 の ３ 割 を 超 え、

市政 FEBRUARY 2020

39

30

23

31

18

2
寄稿

特集 外国人との新たな関係づくり 第1回 都市が担う外国人住民への災害対応

かどうか確認する問い合わせが多く寄せら

ラ ム の 追 加 な ど の 改 訂 を 行 っ た。 ま た、 東示シートが活用されなかった事例が見受けた、 避 難 所 に 避 難 し て い な い 外 国 人 の 状 況
平時においては、災害多言語支援センター

ら れ た こ と か ら、 避 難 所 担 当 課 職 員 研 修 会

日 本 大 震 災 の 際、 避 難 所 に お い て 多 言 語 表

パ ー ソ ン に 連 絡 を と り、 情 報 収 集 お よ び 災の運営に携わる職員の知識や対応力向上のの際などにシートの有効な活用方法についれた。

害多言語支援センターの情報提供を行った。

た め、 年 に １ 回 程 度 設 置 訓 練 を 行 い、 セ ン

を確認するため、外国人コミュニティのキー

号およびその後のて周知を図っている。

月の台風

ターの役割や災害時の情報発信について学

令和元年
大 雨 の 際 に も、 災 害 多 言 語 支 援 セ ン タ ー を

ぶ ほ か、 実 際 に 避 難 所 巡 回 を 行 う こ と を 想

留学生の協力を得て多言語防災ビデオを制

こ の ほ か、 仙 台 観 光 国 際 協 会 が 仙 台 在 住

設 置 し、 避 難 情 報 等 を 多 言 語 で 発 信 し た ほ

定した訓練などを行っている。

作 し、 地 震 や 津 波 に 対 す る 備 え や 実 際 に 災

外国人住民への多言語防災情報発

多 言 語 の 防 災 パ ン フ レ ッ ト を 作 製 し、 学 校

ま と め、 動 画 サ イ ト 等 で 公 開 し て い る ほ か、

害が起きた際の対応について分かりやすく

信 に 当 た っ て は、 適 宜、 関 連 機 関 と入学時等の生活オリエンテーションや外国

分かりやすい情報発信

か、電話での多言語相談対応を行った。次々と発信される日本語の緊急速報メールに不19

安 を 感 じ、 自 分 の 住 ん で い る エ リ ア は 安 全

も 情 報 交 換 を 行 い な が ら、 多 言 語 化

布している。

人住民が参加する防災イベント等の際に配
年 に は、 市 と 仙 台 観 光 国や情報発信体制の整備を進めてきた。 平 成の 外 国 人 支 援 に 使 用 で き る「 災 害 時た 訓 練 を 積 極 的 に 行 っ て い る。 消 防・ 救 急

本 市 で は、 災 害 時 の 外 国 人 対 応 を 想 定 し

外国人を対象とした防災訓練

多 言 語 表 示 シ ー ト 」 を 作 成 し、 指 定

９ 言 語 で 表 示 さ れ て お り、 そ の 都 度

コ ー ル セ ン タ ー、 翻 訳 機 な ど の ツ ー ル を 活

消防隊員と外国人役が指差しボードや通訳

現 場 や 急 病 人 発 生 等 を 想 定 し た 場 面 で は、

現 場 で の 外 国 人 対 応 を 強 化 す る た め、 火 災の文例が翻 訳 し な く て も、 そ の 場 で 紙 を 見 せ伝えることができる。

お い て、 言 葉 が 通 じ に く い 観 光 客 の 誘 導 をが 増 え て い る ベ ト ナ ム 語、 ネ パ ー ル員（ＣＩＲ）や留学生等が外国人観光客役とこ れ ら の 訓 練 の 際 に は、 仙 台 市 国 際 交 流行う訓練を実施している。
語 な ど の ４ 言 語 の 追 加 や、 ピ ク ト グ

東 日 本 大 震 災 後 に は、 近 年 ニ ー ズ

さ ら に、 仙 台 駅 で の 帰 宅 困 難 者 対 応 訓 練 に用 し て 状 況 を 伝 え る 訓 練 を 実 施 し て い る。

52

る だ け で「 こ の ト イ レ は 使 え ま す 」

用頻度が高いと思われる

避 難 所 に 配 布 し た。 シ ー ト に は、 使の 共 同 事 業 と し て、 災 害 時 に 避 難 所

際協会（当時は仙台国際交流協会）と20「この水は飲めません」などの情報を

平成23年東日本大震災時の翻訳活動の様子

1040

FEBRUARY 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第1回 都市が担う外国人住民への災害対応

が 主 催 す る 防 災 訓 練 に 外 国 人 住 民 が 参 加 し、

留 学 生 が 多 く 暮 ら す 地 域 で は、 町 内 会 等

できる機会となっている。

参加者が実践的な知識を身に付けることが

文 化 の 違 い な ど に つ い て ア ド バ イ ス を 行 い、し て 参 加 し、 分 か り や す い 言 葉 の 伝 え 方 や、とが大切である。

継 続 的 に 行 わ れ る よ う、 取 り 組 ん で い く こ

わ る こ と も 視 野 に 入 れ、 こ の よ う な 活 動 が

割 を 担 っ て も ら い、 と も に 避 難 所 運 営 に 携が っ て い る。 災 害 時 に は 外 国 人 住 民 に も 役

ら顔が見える関係を構築することにつな

練 に 参 加 す る こ と で、 地 域 住 民 間 で 普 段 か「 避 難 所 と は 」 な ど、 日 本 人 に と っ て は 当 た

す る 理 解 を 深 め る 必 要 が あ る。「 地 震 と は 」

一 方 で、 日 本 人 も 地 域 の 外 国 人 住 民 に 対深める取り組みを継続していく必要がある。

ま な 機 会 に お い て 防 災 啓 発 を 行 い、 理 解 をか ら な い 方 も 多 く い る た め、 今 後 も さ ま ざ少 な く、 地 震 や 津 波 が ど の よ う な も の か 分

じ

災 訓 練 に 協 力 し て 取 り 組 む な ど、 防 災 に 関て は 馴 染 み が な い こ と も 多 く、 日 ご ろ の 防

なり 前 の こ と で あ っ て も、 外 国 人 住 民 に と っ

避 難 訓 練 や 消 火 訓 練、 応 急 手 当 訓 練 な ど を行 っ て い る。 炊 き 出 し 訓 練 で 自 国 の 料 理 を今後の取り組み外 国 人 住 民 の 中 に は、 自 国 で 自 然 災 害 がする意識付けをともに深めていくことが重要である。

災 害 多 言 語 支 援 セ ン タ ー に つ い て は、 これまでの災害時において開設した際の経験・

反 省 を 生 か し、 翻 訳 作 業 の 効 率 化 や 発 信

ツ ー ル の 検 討、 人 員 体 制 な ど に つ い て、 見

直 し を 行 い、 支 援 体 制 を 一 層 充 実 さ せ て い

く 必 要 が あ る。 ま た、 年 々 イ ン バ ウ ン ド が増 加 す る 傾 向 を 踏 ま え、 災 害 発 生 時 の 観 光

客 へ の 対 応 に つ い て も、 関 係 機 関 が 連 携 し支援のあり方を協議していくことが求められる。

本 市 で は、 今 後 も 震 災 の 経 験 と 教 訓 を 踏

ま え、 外 国 人 を 含 め た 地 域 の さ ま ざ ま な 主

体 と 協 働 し、 防 災 力・ 減 災 力 の 向 上 に 取 り組んでいく。

市政 FEBRUARY 202041

振 る 舞 う こ と も あ り、 外 国 人 住 民 の 防 災 に関 す る 意 識 を 高 め る だ け で な く、 と も に 訓

災害多言語支援センターホームページ

Facebookでの情報提供

誰一人置き去りにしない社会を目指していわなが ひ ろ き〜災害時多言語情報センター設置に向けた取り組み〜
こうか

甲賀市長（滋賀県）岩永裕貴

また、現在は焼き物の産地である甲賀市信理法改正時には、在留資格の緩和により市内の中心を担っており、１９９０年の出入国管額は県内１位を誇るなど、製造業が市の産業楽町が舞台となったＮＨＫ朝の連続テレビ小の工業団地の工場や製造業で就労する外国人化と悠久の歴史が息づくまちである。

説「スカーレット」の放送が昨年９月から開始が増加した。また、昨年の出入国管理法の改

はじめに町（水口町、土山町、甲賀町、甲南町、信楽されたことで全国から大きな注目を浴びてい正においては、新たな外国人材受け入れのた

年に旧甲賀郡の五つの町）の合併により誕生し、令和元年に市制施るほか、２０２０年東京パラリンピックのシ

甲 賀 市 は、 平 成

周 年 を 迎 え た ま ち で あ る。 滋 賀 県 の 東めの在留資格が創設されたこともあり、今後

行

回全も企業における外国人材への需要の拡大とと南部に位置し、東西 ・８㎞、南北 ・８㎞、

国植樹祭しが２０２１のそれぞれ会場市となもに、外国人人口も増加していくものと思わ㎢ で あ り、 県 面 積 の 約ることから、これらを本市の魅力をさらに全

総 面 積 ４ ８ １・

％ を 占 め て い る。 東 に 鈴 鹿 山 系 を 望 む 丘

れる。

年に

いや良さを認め合い、ともに新しい市民文化

多文化共生推進計画を策定し、「お互いの違そのような状況の中、本市では平成

国へアピールする絶好の機会と捉えて準備を本市における外国人の現状

そまがわ

かんよう

％

地 が 広 が り、 琵 琶 湖 の 水 源 涵 養 や 水 質 保 全に 重 要 な 役 割 を 担 っ て い る。 面 積 の 約

で ９ 万 ７ ０ ８ 人 で あ り、 そ の う ち、 ４・０ ％めているところである。

多文化共生社会の実現に向けた取り組みを進を創造するまちづくり」を基本理念に掲げ、

あ り、 奈 良 時 代 に は 聖 武 天 皇 に よ っ てに当たる約３６００人が外国人の方である。

しがらきのみやが大きく関与している。本市の工業製品出荷

この外国人人口率の高さには、市内の産業

及ぶ外国籍の方が市内に在住している。

40

多文化共生を進める上で、東日本大震災を運営に関する協定の締結〜〜災害時多言語情報センターの設置・外国人市民に「安心」を届けるために

紫 香 楽 宮 が 造 営 さ れ、 江 戸 時 代 に は 城 下 町

年に日本遺産の認定を受えば、誰もが真っ先に思い起こす「忍者」や「信楽焼」が平成

け る な ど、 自 然 の 恵 み に 育 ま れ た 豊 か な 文

29

カ国にも

国籍で最も多いのはブラジルで、その他にも

現在、本市の人口は、令和元年

27や 宿 場 町 と し て 栄 え る な ど、 さ ま ざ ま な 歴

12
中国、ペルー、ベトナムなど、約が 森 林 と 農 地 と い う、 自 然 が 豊 か な ま ち で80

史資源にも恵まれているほか、「甲賀」と言月末現在

陵 地 で、 こ こ に 源 を 発 す る 野 洲 川、 杣 川、

72
進めているところである。

26

ま た、 信 楽 盆 地 を 貫 流 す る 大 戸 川 沿 い に 平

ンガポール選手団のホストタウン、第

16
62

43

15

12

3
寄稿

42

FEBRUARY 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第1回 都市が担う外国人住民への災害対応

はじめとする近年の災害発生時に問題となった、避難指示等の外国人への情報伝達は、本市にとっても重要な課題となっていた。平成

市に甚大な被害を及ぼした。
年より甲賀市

この経験と教訓をしっかり受け止め、今後の大規模災害を想定し、平成

歩近づくことができたのである。

迅速・正確な情報発信のためにつの手段として有効でとは「安心」を届ける一し、情報を迅速・正確に多言語で提供するこが十分理解できず、支援が必要な外国人に対外国人支援のための検討を開始した。日本語しており、センターが担う機能として協定に提供および外国人支援を包括的に行うこととに対する災害応急対策として多言語での情報かが必要と判断した場合に設置され、外国人が発生した場合において、市と協会のいずれ「災害時多言語情報センター」は市内で災害〜センター設置・運営訓練の実施〜

あ り、 多 文 化 共 生 社 会

は次の五つの役割を掲げ、協定の締結以降、国際交流協会と協力して、本格的に災害時のて特別警報が発令されるほどの暴風雨によを構築する上で必要なマニュアルの作成・訓練を行ってきた。

号接近で、当時全国で初めり、河川の氾濫や家屋などへの浸水、市内を支 援 で あ る。 そ こ で、

年９月の台風走る信楽高原鐵道の橋脚が流されるなど、本国際交流協会が有する人材やネットワークを有効に活用することで、災害発生時に外国人支援 を 速 や か に 実 施 し、外国人が情報伝達の面
で「災害弱者」とならな
年２月

日、 本

い こ と を 目 的 と し て、
平成（３）外国 人 の 避 難 状 況 お よ び 避 難 所 の 実 態把握のための巡回（４）外国 人 が 避 難 し て い る 避 難 所 運 営（ 通訳・翻訳等）への支援

結 し た。 こ れ に よ り、

運営に関する協定を締

情 報 セ ン タ ー の 設 置・との間で災害時多言語

運 営 管 理 全 般 を 担 う「 総 務 班 」や 災 害 対 策 本

国 際 協 会 と も 連 携 を 図 り な が ら 実 施 し た。

際 交 流 協 会 関 係 者 だ け で な く、 県 職 員 や 県

ド バ イ ス を い た だ き な が ら、 市 職 員 と 市 国

訓 練 は、 多 文 化 共 生 マ ネ ー ジ ャ ー か ら ア（５）その 他 災 害 時 に お け る 外 国 人 に 対 し、必要と思われる支援

外国人支援の包括的な部 か ら の 情 報 収 集 を 行 う「 情 報 班 」、 情 報 の市と本市国際交流協会

18（２）外国 人 の 状 況 や ニ ー ズ を 把 握 す る た めの電話および窓口での対応（１）外国 人 に 必 要 な 災 害 情 報 等 の 多 言 語 翻訳および提供・発信

18

28

30

活 動 拠 点 の 整 備 に、 一

市政 FEBRUARY 2020

4325

甲賀市災害時多言語情報センター設置・運営に関する協定締結式【H30.2.18】
岩永裕貴甲賀市長（左）と中島教芳甲賀市国際交流協会会長（右）の 再 検 討 を 行 い、 見 い だ し た 課 題 を 解 決 し

抽 出 を 行 っ た。 訓 練 終 了 後 に は マ ニ ュ ア ル

な が ら、 具 体 的 な 支 援 活 動 の 検 証 や 課 題 のれ て、 実 際 に 災 害 が 発 生 し た こ と を 想 定 しの相談対応を行う「相談班」にそ れ ぞ れ 分 か翻訳・発信を行う「多言語班」、 外 国 人 か ら

こ と を 視 野 に 入 れ、 何 が 起 き て も 対 応 で き

際の災害時には想定外の事態が起こり得る

隣 市 町 と の 合 同 訓 練 も 行 う 予 定 で あ る。 実

方 法 に つ い て 検 討 す る 機 会 と し て、 県 や 近

広域的な情報および人材のバックアップの広 域 的 な 連 携・相 互 協 力 の 必 要 性 も 考 慮 し 、る。 ま た、 今 後 は 大 規 模 災 害 に 対 応 で き るたい。

運営を行うことができるように努めていきね、 有 事 の 際 に は 円 滑 な セ ン タ ー の 設 置・て お く こ と が 必 要 で あ る。 今 後 も 訓 練 を 重る 組 織 や 連 携 体 制、 顔 の 見 え る 関 係 を 築 い

甲賀市災害時多言語情報センター設置・運営訓練②

めていきたいと考えている。

ことができるよう、取り組みを進置き去りにしない社会」をつくる

平 常 時・ 災 害 時 と も に、「 誰 一 人

な ど、 継 続 的 な 意 識 啓 発 を 行 い、の共有や防災訓練への参加促進契機とし、今後も防災に係る情報

設 置・運 営 に 関 す る 協 定 の 締 結 を

災害時多言語情報センターのを確立していく必要がある。

ざまな情報を享受できる仕組み

認識する視点が必要であり、さまえて、地域における生活者としてく、従来の外国人支援の視点を超を一時的な滞在者としてではな

傾向の高まりを鑑みると、外国人と 思 わ れ る 。 近 年 の 永 住・定 住 のおり、その傾向は今後も続くものては外国人人口は増加を続けて先に述べたとおり、本市におい

今後の展望ておくことで有事に備えることとしてい甲賀市災害時多言語情報センター設置・運営訓練①

44

FEBRUARY 2020 市政

外国籍住民の状況な が の やすひろ

国 際 理 解 教 室 の 実 施、 観 光 ま ち あ る き の ガを 深 め る た め の 催 し や、 市 内 小 中 学 校 で の別府市長（大分県）長野恭紘
べっぷ「多文化共生のまち」として〜災害時の外国人支援について〜

はじめに

こ の よ う な 取 り 組 み に よ り、 留 学 生 に 対 す

イ ド を 務 め る 等、 そ の 活 動 は 多 岐 に わ た る。

人 住 民 の 人 数 は ４ ３ ８ ７ 人、 う ち 留 学 生 はる 評 価 は 非 常 に 高 く、 多 文 化 共 生 の ま ち を

月末現在の外国万人当たりの留本市における令和元年

す る 大 分 県 の 東 海 岸 の ほ ぼ 中 央 に 位 置 し、

３ ２ ２ ７ 人 で あ り、 人 口

別 府 市 は、 九 州 の 北 東 部、 瀬 戸 内 海 に 接
南は野生のニホンザルで有名な高崎山を隔

蘇 国 立 公 園 に 属 す る 由 布 岳、 鶴 見 岳 の 連 山進 出 す る 国 東 半 島 の 市 や 町 と 接 し、 西 は 阿クノポリス地域としてハイテク関連企業がて て 県 都 大 分 市 と 隣 接、 北 は 県 北・ 国 東 テ

が 非 常 に 大 き く、 現 在 約の国と地域から開学した国際大学を含む三つの大学の影響と い え る。 そ の 背 景 と し て、 ２ ０ ０ ０ 年 に学生数としてはトップクラスの割合である

民 が 多 く 在 住 し て い る 本 市 に お い て、 彼 ら

このように留学生を中心とした外国人住ない存在となった。

推 進 す る 本 市 に と っ て、 今 や な く て は な らロイデ）に囲まれ、その裾野がなだらかに波を中心に南北に半円形に連なる鐘状火山（トても成長を続けている。

も有数の異文化あふれる国際交流都市とし

留 学 生 が 集 ま り 勉 学 に 励 ん で お り、 日 本 で

レ ッ ト や 申 請 書、 生 活 ガ イ ド ブ ッ ク の 多 言に 必 要 な 情 報 を 正 確 に 伝 え る べ く、 パ ン フ

わ う、 歴 史 と 文 化 あ ふ れ る 国 際 観 光 温 泉 文

古くから日本を代表する温泉地としてにぎと よ り 観 光、 産 業 面 に も 幅 広 く 利 用 さ れ、に も 及 び、 医 療、 浴 用 等 々、 市 民 生 活 は も泉から湧き出る温泉は、毎分８万７０００ℓ

ばれる温泉群が点在し、２２００を数える源

また市内には、古くから「別府八湯」と呼に て 交 流・ 発 表 の 機 会 を 設 け、 相 互 の 理 解

ベ ン ト に 積 極 的 に 参 加 す る ほ か、 市 内 各 所

域 貢 献 活 動 の 一 環 と し て、 地 域 の 行 事 や イは フ ィ ー ル ド ワ ー ク と し て だ け で な く、 地

ア 圏 内 出 身 者 が 多 く 見 ら れ る。 こ れ ら 学 生

国、 ベ ト ナ ム、 イ ン ド ネ シ ア、 タ イ と ア ジ

国が最も多く（全体の約２割）、次いで、韓外 国 人 住 民 の 内 訳 を 国 籍 別 に 見 る と、 中

災害時や緊急時に日本人と外国人が助け合

ま た、 平 常 時 の 情 報 共 有 だ け で は な く、

行っている。

得る力を身に付けられるようサポートを本語教室）」を開催し、受け手として情報を１度、市役所にて「日本語らくらくトーク（日が 日 本 語 を 学 び、 習 得 す る 場 と し て、 週 に

信 の 充 実 を 図 る だ け で は な く、 外 国 人 住 民

語 化 や、 や さ し い 日 本 語 の 活 用 等、 情 報 発

静かな別府湾に続く扇状地である。

化都市である。

市政 FEBRUARY 2020

45

11

10

90

4
寄稿

特集 外国人との新たな関係づくり 第1回 都市が担う外国人住民への災害対応

時から顔の見える関係づくり」や「防災意識い、互いに支援し合うことができるよう、「平地域の一員として外国人住民を巻き込んだめ て 考 え る き っ か け と な っ て お り、 今 後 も地震発生直後には、ＳＮＳ上で「津波が来を記録し、その後、多くの余震が発生した。

分、熊市 災 害 対 策 本 部 で は 連 絡 を 受 け、 現 状 を到した。

含 む、 多 く の 外 国 人 が Ｊ Ｒ 別 府 駅 周 辺 に 殺る」という誤報が発生し、混乱した観光客を取り組みを継続して実施していく。

日（土）午前１時

熊本地震における外国人への対応の向上」を目的に、災害時に備えた日本人と外国人の地域交流会として「防災運動会」を
定 期 的 に 開 催 し て い る。 消 火・ 救 急・ 担 架
年４月

説 明 し、 最 寄 り の 避 難 所 へ 誘 導 す る た め、

平成

本地方および大分県中部を震源地とするマ

搬送・起震車（地震体験）など各種体験を通し て、 母 国 で 地 震 を 体 験 し た こ と が な い 外

市職員や語学ボランティアを現地に向かわれ、 翌 日日〜

日 に お い て は、

23

延べ３５４人（ の国と地域）の外

17

規 模 の 外 国 人 避 難 者 がい た と 見 らは実施していないものの、１０００人

震災当日、外国人避難者数の調査

グニチュード７・３の地震が発生、別府市にべっぷアリーナで大使館が用意したバスを待つ外国人

国 人 住 民 で も、 災 害 が 起 き た 際 に 取 る べ き

25せる対応を行った。

16

おいては観測史上最大となる最大震度６弱

28

行動の把握や自分にできることについて改

防災運動会に参加する外国人

がら災害への備えを学ぶ「防災ま留学生らと地域住民が交流しな

政・大学・国際交流機関が連携し、用 し て の 消 防 訓 練 の 実 施 や、 行

し て、 ホ テ ル な ど 宿 泊 施 設 を 利りの実現を目指した取り組みと本 市 で は、 災 害 に 強 い ま ち づ く

こ の 時 の 課 題 や 経 験 を も と に、信の必要性が浮き彫りとなった。

の支援や、正確で効果的な情報発れた。改めて、災害時の外国人へ

な ど 大 使 館 等 との 連 絡 調 整 に 追 わき、避難所の巡回や母国への帰国

国人避難者を数えたため、引き続

30

46

FEBRUARY 2020 市政

特集 外国人との新たな関係づくり 第1回 都市が担う外国人住民への災害対応行っている。

練を定期的に開催するなどの取り組みをちあるき」等、防災に関する知識の習得や訓神的な不安を抱える外国人を支援すること

地震等の災害経験が少ないことが原因で精等 が 発 信 す る 情 報 を 取 得 で き な い、 ま た は

本語が十分に理解できないために行政機関

ン タ ー は、 大 規 模 災 害 が 発 生 し た 際 に、 日

「 災 害 時 多 言 語 支 援 セ ン タ ー」 で あ る。 本 セ

体 制 を 整 え る こ と と し て お り、 今 後 は 研 修

者 に 寄 り 添 い、 最 大 限 の サ ポ ー ト が で き る

掛 け・ ニ ー ズ の 把 握 を 行 う 等、 外 国 人 被 災した相談の受け付けや外国人被災者への声

か、 外 国 人 か ら の 問 い 合 わ せ や 災 害 に 特 化

府市災害連絡掲示板」での情報発信を行うほ

災害時多言語支援センター
前 述 で の 熊 本 地 震 に お け る 課 題 や 反 省、に、 市 役 所 内 に 設 置 さ れ る。 セ ン

市において、国籍・文化・宗教を超えた外国

多様性を享受し、多文化共生を推進する本

おわりに│今後の展望を確立していく必要がある。

や 訓 練 を 重 ね、 セ ン タ ー の 円 滑 な 運 営 体 制

年に設立されたのが設 で は な い が、 震 度 ５ 弱 以 上 の 地 震が 気 象 庁 か ら 発 表 さ れ た 後、 別 府 市

ター内には「翻訳・情報発信班」「電

人住民との共存・共助は必要不可欠といえる。

災害対策本部が立ち上がると同時

話対応班」「避難所巡回班」が開設さ

外国人住民も地域の一員であるという認識の下、大規模災害の際には、支援の受け手ではれ、 そ れ ぞ れ を、 事 前 に 登 録 さ れ た
語学ボランティア「ＢＩＡＤ（

なく、外国人がもたらす新たな視点や多様性を生かし“支援する側”として、地域住民と協

Beppu
）」
Interpreters-in-Aid at Disastersが運営する。

働で避難や災害時の対応を担えるような体制

見 え る 関 係 を 築 い て お く こ と が 大 切 で あ り、

ま た、 平 時 か ら 関 連 機 関 が 連 携 し、 顔 のづくりや環境整備に努めたい。

「ＢＩＡＤ」には留学生や大学職員、 主 婦 等、 別 府 市 内 を 中 心 と し た
種類の言語にて対応可

１１９名（令和元年４月現在）が登録
し て お り、対策本部が発信する情報の中で外国

そ の 具 体 的 な 活 動 と し て は、 災 害

う、災害に備えた支援体制の強化を一層図っ

む 市 民 や 観 光 客 が 安 心・ 安 全 に 過 ご せ る よ

研 修 や 訓 練 等 の 実 践 を 通 し て、 外 国 人 を 含

今 後 ど の よ う な 災 害 に も 対 応 で き る よ う、

人に必要な情報を取捨選択して翻訳ていきたい。

能となっている。

17

し、 別 府 市 公 式 フ ェ イ ス ブ ッ ク「 別市政 FEBRUARY 202047

を 目 的 に 開 設 し た。 本 セ ン タ ー は 常 設 の 施

要 望 を 生 か し、 平 成

災害時多言語支援センター設置訓練

28

都市の

リスクマネジメント

高まる危機管理学の必要性
─連載を終えるに当たって

中邨 章像を絶する被災規模と被災地域の広さに、改研究者と一緒に被災地を調査に回ったが、想す大きな出来事であった。震災直後から若い

目 し て き た つ も り で あ る。 自 治 体 の 場 合 にの知識を集めることの三識には、とりわけ注すること。そして、危機管理や防災についての可能性を常時、認識すること、それを意識

明治大学研究特別教授、地方公務員安全衛生推進協会顧問

めて自然の力の恐ろしさを見る思いがした。

は、これに組織編成が加わる。四識が肝要と

コラム「都市のリスクマネジメント」の始まり

災害はその後も各地で発生しているが、直近きであった。これを機に隔月ベースで１回、誌に寄稿してほしいというのが、同氏の用向し、多数の犠牲者を出した。膨大な数の住民

雨を伴う台風は河川の氾濫や越水を引き起こ

豪雨が関東から東北地方を襲来した。集中豪用意しても、それを操作するのは最終的にはるからである。どれほど高価な機材や機器を突き詰めれば個人の問題に帰すると考えられ年以上前のことになるが、『市政』編集の方が、当時、わたくしが勤める明治大学の研２３００字をめどに原稿を出すことになっヒトになる。その肝心のヒトが危機対応につ載で終わると考えていた。ところが、その後、になった。

た。当初、わたくしの目算では寄稿継続の依頼を数回頂戴し、結局、コラム
は２０１０年４月から２０２０年２月まで年近く続いた。隔月とはいえ、これほど長期

材は宝の持ち腐れに終わる。

連載では随所に危機管理という表現を使ってきた。これに似た表現に、コラムのタイトルでもある「リスクマネジメント」という言葉がある。これはビジネス界で登場することのに わ た る 連 載 に な っ た こ と に、 わ た く し 自

わせ、中でも住民、首長、執行部、それに地多い表現である。リスクマネジメントは、不10身、正直、驚いている。

方議会がどう危機に備え、災害にいかに対応

測事態そのものの発生を回避することに主眼

年間に日本はさまざまな災害に見舞するべきかを探ることに注力した。このコラを置いている。危機発生の芽を絶つ、それがこのわれた。２０１１年３月の東日本大震災は、

ムでは繰り返し、危機や災害に四識（織）が極リスクマネジメントの要諦である。事故や事

ようてい

わたくしがそれまで抱いてきた防災や危機管めて重要という点を指摘してきた。災害発生

年にわたった拙文は、自治体に焦点を合四識の重要性とリスクマネジメントの考え方

10

理に関する概念や考え方を、基本から揺るが

10

10

いて認識も意識も知識もなければ、貴重な機が家屋や資産を失うという、想定外の大惨事

10

回程度の連

目されるのは、危機や災害に対応するのは、では２０１９年９月から月にかけ、台風や究室に来られた。全国市長会が発行する機関

第 118回1054

FEBRUARY 2020 市政

Risk Management
落ち込む。下手をすると、それが会社破綻な

業経営では製品に瑕疵が出ると販売は大きくしうした課題への対応を考えることにある。企る。リスクマネジメントの最大の目的は、それができなければリスクを最小限に食い止め

りと閉め、問題そのものの発生を抑える。そは企業は持たない。先手必勝、元栓をしっか件が発生してから、手だてを考えているのであるが、いずれの場合にも危機管理という概ば、防災という表現だけで稿を進めたことも

管 理 を 構 成 す る 重 要 な 施 策 で あ る。 し ば しる考え方を取り込んできている。防災は危機要件である事前準備に、防災や減災と呼ばれきた。そのため、危機管理を構成する重要な管理を大くくり、包括的な概念として使ってがあるかもしれない。このコラムでは、危機危機管理には他にもいろいろな定義や理解の専門家が必要だという印象を改めて感じに調べる研究、それに「ホンモノ」の危機管理する。それを見るにつけ、災害や事故を地道門家」と称する即席タレントがテレビに登場

害が発生すると驚くほどの数の「危機管理専

た。同じような傾向は最近でも見られる。災にひっきりなしに届くという状態に変化しると報道機関からの問い合わせが、センター

わった。震災後になると、事件や事故が起き

それが東日本大震災をきっかけに大きく変か

どのシナリオに結びつく。製造した物品から念が全体を通底する考え方である点を改めてそうしたアプローチをとるのは、危機管理

機発生後の72時間』『 行政の危機管理システム』などがある。

欠陥は出さない、ビジネス経営の基本原理で管理が使われる。この表現には危機の発生はの分野では概念化という作業がなかなか進ま

現在、自治大学校特任教授。危機管理関連の著書に『 危る。 長 期 に 及 ん だ 連 載 の 読 者 に 感 謝 を し つ

完全にコントロールできないという意味合いないからである。これまでの研究は、多くが務員安全衛生推進協会顧問。

指 摘 し て お き た い と 思 う。 コ ラ ム の 姿 勢 はが込められている。いろいろな形を伴って危事例を中心にしてきた。ミクロな研究を積み

学特任教授などを経て、明治大学研究特別教授、地方公ある。

機は発生する。それは台風であるかもしれな

重ねマクロな理論をつくるという作業は、災学講師、ブルッキングス研究所研究員、カナダ・ビクトリア大つ、このコラムをひとまず終える。

い、地震や地滑り、それに風水害である可能

害や事故を対象とした分野ではまだまだ未成

士課程卒業。政治学博士（Ph.D.）。カリフォルニア州立大

危 機 管 理 を 基 本 に、 防 災 を 考 え 災 害 対 策 を性もある。危機管理と呼称される概念では、熟である。危機管理の概念化には、今後の研（B.A.）。1973年南カリフォルニア大学大学院政治学部博

検討し、復旧や復興に思いを寄せてきた点にそうした災害や事故が発生する可能性を所与究に待たれる部分が多い。２００３年のこと業。1966年カリフォルニア大学バークレー校政治学部卒業

包括的な概念としての危機管理のものとしている。そうした前提の上に立っになるが、わたくしは明治大学に「危機管理２０１１年の東日本大震災が発生するまで、1940年 大 阪 生まれ。1963年 関 西 学 院 大 学 法 学 部 卒ある。

て、災害や事故の発生にどう備えるかを検討

研究センター」をスタートさせた。センター

た上で、事前準備、応答性、減災、復旧・復センターの活動や研究成果が注目を集めるこ

筆者プロフィール

これに対して、行政の現場では通常、危機するのが、危機管理と呼ばれる概念の目指すは興などについて検討するのが、危機管理の基とはなかった。

年 間、 ２ ０ １ ８ 年 ま で 続 い た。 た だ、
ところである。不測事態の発生は不可避とし本型になる。

市政 FEBRUARY 2020

55

章（なかむらあきら）

中邨

15

地域医療構想再検証要請・
病院実名公表後の動き
は 非 公 開 で 行 わ れ た が、 全 国 知 事 会 で 社 会

しも医療機関の統廃合を決めるものではなが、今後の医療体制の見直しに際し、「必ず伊関友伸保障担当の平井伸治鳥取県知事は、「地域のい。 方 向 性 を 機 械 的 に 決 め る も の で も な い 」

城西大学経営学部教授

医 療 機 関 が 無 く な っ た ら、 命 や 健 康 は 誰 が再検証要請４２４病院
実名公表後の動きと理解を求めたという（時事通信２０１９年日に厚生労働省が行っ

守 る の か。 地 域 住 民 は 大 変 不 安 が っ て い る 」

２０１９年９月日）。

など、厚生労働省の対応を批判した（共同通

場 は、

月

て厚生労働省は、非公開の場で「一律の基準

日 の 合 計 ３ 回 行 わ れ た。 第 ３ 回 の 会 議 で は、日、社 会 的 な 反 響 を 呼 ん だ。 特 に、 公 表 対 象 とで 発 表 し、 地 域 に 不 安 を 与 え た こ と に つ い

病床削減に対応した補助を全額国費で賄う

月

な っ た 病 院 の 関 係 者 の 戸 惑 い や 怒 り、 不 安て 反 省 し た い。 各 地 に 出 向 い て 丁 寧 に 説 明について改めて示すとされたことなどを受

月 ４ 日 の ほ か、は 大 き か っ た。 病 院 が 立 地 す る 全 国 の 自 治

支援策が国の来年度予算案に盛り込まれた
厚 生 労 働 省 は、 全 国 各 地 の 病 院 か ら の 批

新聞２０１９年

再検証要請病院の公表に対する総務省のけ、 自 治 体 側 が 医 療 提 供 体 制 を 見 直 す た め

地 区 の 意 見 交 換 会 が 開 催 さ れ て い る。 会 議

かにした。

病院に新たな財政措置を講じることを明ら

総 務 省 は、 条 件 不 利 地 域 の 中 核 的 な 自 治 体論が行われることが重要」「国と地方が共通

では、出席者から「医師確保の足かせになっ対 応 は 早 か っ た。 ９ 月日 に は、 福 岡 市 内 で 九 州の認識を持って取り組みを進めることが必た」「撤回を」などと不満が噴出したという。

ならない」と陳謝。その上で、同省の担当者

ご 心 配 を 招 い て し ま っ た。 反 省 し な け れ ば

病 院 名 の 公 表 に つ い て、「 皆 さ ま に ご 不 安、要 」 と 発 言。 地 方 の 意 見 を よ く 聞 く た め に、とを明らかにした。
月 ４ 日 に は、 地 方 ３ 団 体 と 総 務 省、 厚
生 労 働 省 に よ る 協 議 の 場 が 開 か れ た。 会 議に 反 対 を す る も の で は な い。 場 合 に よ っ て

筆 者 は 病 院 の 統 合 再 編 に つ い て、 絶 対 的病院の統合再編を進めなければならない場合はある

17

会 合 の 冒 頭 に は、 橋 本 岳 厚 生 労 働 副 大 臣 が1027

国と地方の協議の場を新たに立ち上げるこ

月

判 を 踏 ま え て、 ブ ロ ッ ク ご と に 自 治 体、 病

24

日に高市早苗総務

12の 検 証 に 応 じ る 姿 勢 を 示 し た。 協 議 の 場 で

12
院 関 係 者 と の 意 見 交 換 会 を 開 催 し た。

11

大臣は閣議後記者会見で、「地域医療構想の

10
２０１９年

10

実 現 に は、 地 域 の 実 情 を 十 分 に 踏 ま え た 議判が相次いだ。

したい」との発言があったという（日本経済

地域医療確保に関する国と地方の協議の月

た、 統 合 再 編 な ど 地 域 医 療 構 想 の 具 体 的 対月４日）。地方の反発に対し

17

体 の 首 長 か ら も、 厚 生 労 働 省 の 対 応 へ の 批

応 方 針 で あ る 再 検 証 要 請 の 病 院 実 名 公 表 は、

10

こ と、 ２ ０ ２ ０ 年 ９ 月 で あ っ た 再 検 証 期 限

10

月５日）。

信２０１９年

26

10

第41回

地 域 医 療再生への道

アスクレピオスの杖を探して

56

FEBRUARY 2020 市政

地域医療再生への道

分 た ち の 命 を 守 る た め に、 こ れ か ら は ど う

か な ど に つ い て、 リ ア ル な デ ー タ を 積 み 上

そ の 一 方、 現 場 の 現 状 を 反 映 し な い 統 合すればいいかということを一緒に考える場

救急などの対応力を強化することは時代の中 小 規 模 の 病 院 に は、 若 手 中 堅 医 師 は 勤 務

再 編 は、 医 師・ 看 護 師 が 大 量 退 職 す る こ とをつくることが必要と考える。

は、 地 域 に 医 療 を 残 す た め の 一 つ の 選 択 肢

せ ず、 大 学 医 局 も な か な か 医 師 を 派 遣 し なと な り、 地 域 医 療 を 破 壊 す る こ と に つ な がげ て 理 解 し て も ら う こ と が 重 要 で あ る。 自い。 看 護 師 も 集 ま り に く く、 認 定 看 護 師 な

り か ね な い。 統 合 再 編 へ の 反 対 の 声 が 強 ま

住 民 自 ら が 決 め て い く べ き も の で あ る。 病流れと考える。

ど の 資 格 者 も 増 や し に く い。 患 者 も 医 療 提り、 か え っ て 統 合 再 編 が 進 ま な く な る 可 能院の統合再編は「権力」では進まない。地域と 考 え る。 医 療 が 高 度・ 専 門 化 す る 中 で、供 の 充 実 し た 大 病 院 に 流 れ る。 患 者 の 減 少性が高い。

地 域 に 根 差 し た 自 治 体 病 院 の 在 り 方 は、で 病 院 経 営 も 厳 し く な る。 近 く に あ る 中 小の病院、地域の医療を守るという「共感」が著書に「まちに病院を！」（ 岩波ブックレット）「自治体病

国は自治体病院や公的病院の病床を減ら委員など、数多くの国・地方自治体の委員等を務める。

規 模 の 病 院 を 統 合 再 編 し、 提 供 で き る 医 療

総務省公立病院に関する財政措置のあり方等検討会

広がることが重要である。

自治体病院の経営、保健・医療・福祉のマネジメント。

すことで医療費が削減できるという考えに授、2011年 4月同教授。研究テーマは、行政評価、を 高 度 化 し、 勤 務 す る 医 師 や 看 護 師 の 数 をンターなどを経て、2004年城西大学経営学部准教

立 っ て い る が、 自 治 体 病 院 の 病 床 数 の 割 合
療 費 が 安 く な る と い う デ ー タ も あ る。 自 治

政課長、県立病院課、社会福祉課、精神保健総合セ

増 や す。 医 療 提 供 力 が 向 上 す る こ と で 患 者病院の統合再編を進めなければならない理体病院を減らしても医療費の抑制にはつな

1987年埼玉県入庁、県民総務課、大利根町企画財が 高 い 都 道 府 県 で は、 住 民 １ 人 当 た り の 医

由の一つに、「医師の働き方改革」による医師がらない。

伊関友伸（いせき ともとし）が集まり、経営が安定する。

残業時間の上限規制がある。２０１９年４月

合 再 編 に 携 わ っ て き た。 住 民 の 反 対 運 動 で筆者プロフィール

タイトルの 〝
アスクレピオスの杖〟とは、ギリシア神
話に登場する名医アスクレピオスの持っていた蛇（クスシヘビ）の巻きついた杖。医療・医術の象徴として世界的に広く用いられているシンボルマークである。

から施行された働き方改革関連法により、一病院の統合再編を行う場合に必要なこと

般労働者の残業時間の上限は年７２０時間、休日出勤を含めても年９６０時間となっていを適用すると医療現場が回らなくなる。医師大きく混乱していたケースにも関わったこの病院の統向けの独自ルールとして、２０２４年４月かと が あ る。 統 合 再 編 の 作 業 に と っ て 大 切 な〜ら 地 域 医 療 確 保 暫 定 特 例 水 準 と し て、 年

ことは、住民や患者の皆さんに「なぜ再編や筆者はこれまで全国の１８６０時間が上限となることが決まってい統合が必要なのか」を理解してもらうことだ

る。しかし、医師に一般労働者と同じルール

る。恐らく救急の対応も３交代制でないと回と 考 え る。 統 合 再 編 に 反 対 す る 住 民・ 患 者の 声 に も 耳 を 傾 け、 医 師 の 労 働 環 境 の 現 状らなくなるとみている。
これから高齢者が急増する都市部の病院や救急搬送に対する対応力がどう変わるの

市政 FEBRUARY 2020

57

30

で は、 統 合 再 編 し て 病 院 の 規 模 を 大 き く し、どがある。

住民医療の歩みとこれから」（三輪書店）な

院の歴史

20

動き
全国市長会の

特定非営利活動法人ジャパン・プラット
フォームと「災害時における連携協力にわれるよう、必要な連携協力に関する事項を支援の呼びかけ・調整等が迅速かつ適切に行ＰＦが行う関連企業等に対する被災市等への本協定は、全国市長会の要請に基づき、Ｊ協定を締結した。

び特別区への支援に関する連携協力に関し、国と地方の協議の場（令和元年度第３回）

日、「国と地方の協議の場」（令和元を開催し、立谷会長が出席

月［企画調整室］

ら立谷会長が出席し、令和２年度予算編成お年度第３回）が首相官邸で開催され、本会か

11人ジャパン・プラットフォーム（ＪＰＦ）は、日、全国市長会と特定非営利活動法#212

よび地方財政対策について協議を行った。

11

地震、風水害等の災害により被災した市およ

月

関する協定」を締結#112
定めるもの。

協議の場の様子［行政部］

協定書を手にする立谷会長と永井・ＪＰＦ代表理事

Mayors' Action
Mayors' Action

12月９日〜１月５日

詳細につきましては、全国市長会ホームページ（ http://www.mayors.or.jp/ ）をご参照ください。

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FEBRUARY 2020 市政「自由民主党総務部会関連・
消防議員連盟合同会議」に

日、自由民主党総務部会関連・消防

浜市長が出席した。
［財政部、社会文教部］

座間市長、指定都市市長会から会長の林・横また、全国基地協議会から副会長の遠藤・をはじめ地方六団体等の代表が出席した。

議員連盟合同会議に副会長の牧野・飯田市長

月

副会長の牧野・飯田市長が出席#5「第５回防災推進国民会議」に立谷会長が出席

月 日、「第５回防災推進国民会議」が安倍・内閣総理大臣出席のもと、首相官邸において開催され、立谷会長が出席した。
［行政部］「令和２年度与党税制改正大綱」に対する

日、 与 党 に お い て、
「令和２年度与全国市長会会長コメントを発表

月

党税制改正大綱」が決定されたことを受け、立谷会長は、全国市長会会長コメント（令和２年度与党税制改正大綱について）を発表

市政 FEBRUARY 202063

遠藤・座間市長（全国基地協議会副会長）

林・横浜市長（指定都市市長会長）

12

12

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#3
12

#4
12
した。
［財政部］

牧野・飯田市長

Mayors' Action
Mayors' Action

号等による立谷会長、副会長（防災担当）の神出・海南
市長、千葉県市長会会長の清水・鎌ケ谷市長、長野県市長会危機管理建設部会長の栁田・佐「地域医療確保に関する国と地方の協議の場」（第３回）が開催され、日、「地域医療確保に関する国と地本会から立谷会長が出席

月

方の協議の場」が開催され、本会から立谷会長が出席し、地域医療確保に係る令和２年度

予算および地方財政措置、地方に対する再検証要請について協議を行った。

［社会文教部］

64

FEBRUARY 2020 市政

内閣府の平・副大臣等にそれぞれ面会の上、緊急要望項目の実現方について要請を行った。
［行政部］

#8

立谷会長、副会長（防災担当）の神出・号及び台風第海南市長等が「令和元年８月豪雨、
台風第号等による災害に関する緊急

月 日に「令和元年８月豪雨、台風第緊急要請

災害に関する緊急要望」
について

19

要望」
に関する緊急要請を行った。

号及び台風第15
岸田・自由民主党政務調査会長に要請

24

15
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20

12

#6
12
久市長は、自由民主党の岸田・政務調査会長、「令和２年度地方財政対策」に対する

日、「令和２年度地方財政対策」が決共同声明（地方六団体）を発表
月

体会長は、共同声明（令和２年度地方財政対定されたことを受け、立谷会長ほか地方六団

20

策等について）を発表した。

平・内閣府副大臣に要請

［財政部］

立谷会長

#7

12

Mayors' Action
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令和2年2月号