事 例24

景観の保全・形成

特定非営利活動法人

タウンキーピングの会
愛知県常滑市 ［調査年度：H16 年度］

常滑市やきもの散歩道における歴史・文化・景観等を活かし、地域の活性化を図るためのまちづくりを提案・推進している団体。この調査
では、景観調査を実施し、景観構成要素の抽出や課題の整理を行った
上で、景観計画市民案をとりまとめ、「景観づくり・暮らしづくり会議」で発表を行った。

団体・活動概要
多様な分野のメンバーが集まり、常滑市やきもの散歩道地区を活動エリアとして、単に保存するのではなく、独特の歴史・文化・景観等を活かしたまちづくりを推進し地域の活性化を図ろうと、タウンキーピングの会を設立した。やきもの散歩道における生活の視点からみたまちづくりの研究・提案や啓発活動を行っており、平成 14 年 7 月に特定非営利活動法人認証を受けている。
活動経緯
平成 13 年度、やきもの散歩道独特の景観を守るとともに、さらなる発展をめざして住民や商工業者が一致協力して取り組むための「まちづくり協定」締結に向けて、制度や事例研究等を行った上でまちづくり協定案を作成した。まちづくり協定案は、平成 14 年 10 月に散歩道心得に書かれた立て札とともに一般市民に披露した。また、観光客の増加に伴う駐車場問題を検討するため、駐車場利用実態調査を実施するなど、専門的な研究活動を行うとともに、散歩道でのイベント開催など、市民の啓発にも努めている。
調査年度の活動概要
やきもの散歩道地区において景観調査を実施し、景観構成要素の抽出や景観形成上の課題を整理した上で、ワーキングによる検討を重ね、景観法に基づく「景観計画市民案」をとりまとめた。また、散歩道の会と共催で「景観づくり・暮らしづくり会議」を実施し、景観計画講演会と併せて「景観計画市民案」の発表を行った。市民案は、今後さらに地区住民や事業者との意見交換を行い、行政に提案していくこととしている。
活動の特徴・ポイント

出典：「常滑市やきもの散歩道地区における景観形成の推進のための調査報告書」
H17.3 （特）タウンキーピングの会

やきもの散歩道に関心を持つ都市計画コンサルタント、経営コンサルタント、建築士、行政職員、地元商工業者など、さまざまな分野のメンバーが集まって活動を展開している。この会より以前に設立された地元有志による「やきもの散歩道の会」と連携しており、タウンキーピングの会が中心となって、まちづくり協定案や景観計画市民案など専門的な提案の原案を作成し、やきもの散歩道の会が地域住民に説明し理解と協力を得るなど、役割分担をしながら協力してやきもの散歩道のまちづくりに関わっている。

景観の保全・形成

1

対象地区の概要

常滑は日本六古窯の一つに数えられる窯業の町であり、散歩道」が設定され、案内看板等が整備されるとともに、朱泥急須に代表される茶器や食器なども生産されている

登窯広場や廻船問屋瀧田家がオープンするなど、次第にが、生産性は低く、空港ビルへの出店にも紆余曲折があ整備され、近年は年間 20 万人以上の観光客が押し寄せった。また建設用タイル、衛生陶器等の工業製品出荷額るようになった。

も低迷を続けている。
やきもの散歩道地区には、その地形が登り窯による常滑焼の製造に適していたことから、窯元や製陶工場が密集し、かつては 300 〜 400 本もの煙突が林立していたと伝えられている。現在では閉鎖される製陶所も多く、煙1974 年

常滑市が「やきもの散歩道」を設定（⇒観光客と住民の区分が当初目的）

1980 年代

産地のブランド化、活性化戦略の中で「やきもの散歩道」がクローズアップ

1990 年代登窯広場供用（1995 年）
常滑屋オープン（1995 年）
やきもの散歩道の会設立（1998 年）

2000 年代

タウンキーピングの会発足（2000 年）
廻船問屋瀧田家オープン（2000 年）
まちづくり条例制定（2002 年）

突の数も 80 本程度とも言われているが、起伏のある地形の中に、コールタールで塗られた黒い板壁や土管や甕などの陶器を利用した擁壁や路面などがここかしこに見られ、独特の景観を形成している。
この丘陵地を巡る散策路として 1974 年に「やきもの表 1 やきもの散歩道年表

写真 1

写真 4

写真 2

写真 5

写真 3

写真 6240

（特）タウンキーピングの会事例24

図1

241

景観の保全・形成

2

活動の経緯と目的

1

タウンキーピングの会が対象地区に関わり始めた時期・契機

現タウンキーピングの会のメンバーの一人が中部国際務員、製陶業、ギャラリー・飲食店経営に至るまで、様々空港関連の仕事で常滑を訪れ、やきもの散歩道を歩いてな分野の人が集まっており、常滑やきもの散歩道を単にいた時に、ある製陶工場の脇で老婦人と出会い、「この保存したいというのではなく、中部国際空港の開港に合工場も廃業することとなったが、その後の使い道はないわせて、散歩道独特の歴史・文化・景観等を活かした地ものか。
」そんなつぶやきに心を打たれた。そこで、さ域の活性化を図りたいという思いであった。

っそく知り合いの市役所職員や職場の同僚、友人等に声をかけ、地元で「散歩道の会」の活動を続けてきたメンバーも集まって、研究活動を始めたのが、タウンキーピングの会のスタートである。
最初はそれぞれのメンバーの得意分野からやきもの散歩道の再生・活性化に参考になると思われるテーマを発表しあい、意見交換を行っていた。メンバーは、都市計
画コンサルタントから経営コンサルタント、建築士、公2

景観⇒空港開港を控え都市化に伴う歴史的景観の喪失
住民⇒急速な観光地化に伴う生活悪化
商工者⇒外部資本流入に対する個性の喪失

これらが進むのではないかという不安があり、美しい景観の継承、調和のある地域生活、地域の活性化を目的に、2000 年より、やきもの散歩道でのまちづくり活動が開始された。

活動の目的とこれまでの活動概要●まちづくり協定と散歩道心得

協定の発足にあたっては、やきもの散歩道の会会員がメンバーの一人が会長を勤める「やきもの散歩道の地域住民や商工業者の間を廻り、理解と協力を得ていっ会」は、地域内の出店者や住民有志等で 7 年ほど前に結た。また、お年寄りや来訪者にも一目でわかるものがほ成され、定期的に勉強会を行うとともに、毎年秋には、しいという意見に応え、「やきもの散歩道心得」を作成

やきもの散歩道フェスティバルを開催してきた。やきもし、登窯広場に立て札として掲示するとともに、賛同者の散歩道の良さを見直し、住民と出店者・観光客との交の店舗等で配布・掲示している。

流を目的としてきたが、近年の観光客増加の中で、住民の苦情や業者とのトラブル、また新建材による住宅建設など、様々な問題が発生してきた。
こうした状況を受けて、散歩道独特の景観を守るとともに、さらなる発展をめざして、住民や商工業者等が一●その後の活動展開
まちづくり協定案は、翌年 2002 年 10 月の散歩道フェスティバルの日に、散歩道心得の書かれた立て札とともに披露された。

致協力して取り組むための「まちづくり協定」をつくり助成決定時に審査委員長から言われた「NPO 法人化たいという声があがってきた。ちょうどこうしたときに、に期待します」という言葉は、メンバーを勇気づけ、協愛知建築士会の平成 13 年度地域貢献活動助成の募集が定案づくりと平行して NPO 法人設立の研究と準備を進あり、応募申請したところ、運良く助成をいただけるこめ、2002 年 4 月に認証申請、7 月には認証設立を果たした。ととなった。

一方で、観光客が次第に増加するのに伴い、駐車場問平成 13 年度は、まちづくり協定関係制度や全国事例題が深刻となってきた。そこで、会では 2002 年のゴーの研究を行い、先進事例地区の視察や NPO 団体との交ルデンウィークに駐車場利用実態調査を実施した。散歩流などを行いつつ、常滑らしいまちづくり協定案の作成

道周辺での駐車場経営の可能性について検討を行い、市に取り組んだ。

有地の無管理状態の問題などを指摘した。2003 年秋か

全国的にはマンション建設等に対抗する形で地域住民により協定が締結されることが多いが、やきもの散歩道

ら市と陶磁器組合で駐車場確保に向けた動きが始まった
ことは成果の一つではあるが、十分とは言えない。

では、地域住民だけでなく商業者や工場・工房、さらにまた、まちづくり協定の披露と併せて名古屋市立大学は来訪者にも目を向け、①建築物とその周りのしつらえ、の瀬口先生を迎えて講演会を開催した。2003 年 2 月には、だけでなく、②商工業を営む上でのルールや③来訪者の市がやきもの散歩道景観構成要素調査を委託した日本福ルールまで範疇としている点が特徴である。

祉大学（当時）の佐々木先生を迎えて中間報告会を開催

242

（特）
タウンキーピングの会した。

事例24を集めることができた。また同年 10 月には、散歩道フェこうした専門的な研究啓蒙活動に加え、一般市民や観光客にも楽しみながら、やきもの散歩道の良さと散歩道

スティバルの中で、空き工場を借りて、飾り陶板づくりとやきいもの販売を行った。

心得を理解してもらおうと、ソフトな活動にも取り組ん

2002 年でいる。

常滑やきもの散歩道心得作成・披露

2003 年のゴールデンウィークには、「感動のまちかど2003 年フォトギャラリー」を開催した。これは、やきもの産地景観構成要素調査報告会開催
感動のまちかどフォトギャラリー開催

交流・連携推進協議会が実施した「セラミックフォト

常滑やきもの散歩道フェスティバル参加
中心市街地まちづくりフォーラムフェスタ」の入賞作品を散歩道内の店舗・ギャラリーに展示したもので、スタンプラリー形式とすることで人気やきもの散歩道駐車場利用状況調査の実施

表 2 近年における活動年表

当会以外で対象地区に関わっている組織・団体の活動概要

3●やきもの散歩道の会「まちづくり協定（常滑やきもの散歩道心得）」の作成

タウンキーピングの会より早く、1998 年に地元有志

時には、タウンキーピングの会が中心になって案を作成

によって、「やきもの散歩道の会」が結成されている。

し、それをやきもの散歩道の会が地域住民に説明して理この会は、地域内の出店者や住民有志等で結成され、定解と協力を得るといったかたちで練り上げていくといっ期的に勉強会を行うとともに、毎年秋にはやきもの散歩た協働作業を展開した。役割分担をしながら、協力して道フェスティバルを開催してきた会である。会長はタウ

やきもの散歩道のまちづくりに関わっている。

ンキーピングの会のメンバーでもある。

今回も景観住民会議を共同で開催している。

地域住民・散歩道の会・タウンキーピングの会
信頼関係を築きながら展開
居住重視・芸術拠点・観光強化の意見が拮抗

住民説明

原案策定

（個別訪問）

支援

地域住民

散歩道の会

収益事業

タウンキーピングの会
ネットワーク

図2

3

主に商業者、工房、住民など、主に商業者、設計事務所、コンフェスティバル実行委員が母体

サルタント、行政有志など活動の内容・成果

やきもの散歩道地区において景観調査を実施し、景観散歩道の会と共催で「景観づくり・暮らしづくり会議」構成要素の抽出や景観形成上の課題を整理した上で、景を実施し、景観計画講演会と併せて市民案の発表を行っ観法に基づく「景観計画市民案」をとりまとめた。また、た。

1

景観調査

現地踏査・レポート作成／景観構成要素調査の分析

上の課題の整理

現地踏査による景観基礎的な情報を収集

やきもの散歩道地区景観構成要素調査事業報告書（常やきもの散歩道地区の景観特性・景観資源・景観形成

滑市）、焼物散歩道周辺における景観基本計画
（常滑市）
、243

景観の保全・形成

景観プロジェクト提案報告書（とこなめ焼協同組合）

郡上八幡、大阪市）の分析セミナーへの参加

景観計画参考資料の収集・分析

都市計画セミナー『景観法景観計画の参考事例の収集・分析（高山、美濃、岩村、服の手法』（日本都市計画学会主催）

2

その実践に伴う課題と克景観計画市民案作成のためのワーキング●第 1 回ワーキング
日時：2004 年 12 月 7 日

場

所：常滑屋

路 4 路線によって囲まれた区域とする。

19：00 〜 22：00

景観形成方針（景観の特性、景観形成の課題、景観形成の目標、景観形成の基本方針）については、UFJ

参加者：9 名総研の案の内容でよい（言い回しについては、後日再議検討）。

題：
進め方の検討住民の方に受け入れていただくことを考えると、届出景観法の勉強会

対象行為は法で定める最低限のものとし、景観形成基やきもの散歩道地区における景観の現況確認・課題抽準もあまり厳しいものとすることはむずかしい。定性

出（議論）的な表現に留め、市民皆で審査できるような仕組みが議論要旨：つくれるとよい。

景観調査では、散歩道Ａコースの範囲を対象に、景観景観重要建造物の候補としては、瀧田家、登窯、煉瓦計画市民案を作成する。

造煙突くらいが現実的。区域内のすべての建造物を景まちづくり条例の「しつらえとつくろいのガイドライ

観重要建造物として、建築基準法の既存不適格をクリン（案）」を参考にしながら、行為規制などを検討する。

アして景観保全を図ることも考えられなくはないが、常滑らしさを維持できるよう常滑らしい計画を作成す事実上困難。

ることを狙う。

散歩道 A コースを景観重要公共施設と位置づけるこ

常滑やきもの散歩道地区における留意事項とにより、二項道路の規定をクリアできないか。

−常滑の景観を特徴づける煙突の保全

重要な景観要素（建築物、工作物、その他）の認定制−電柱・電線、路地など昭和 30 年代の面影を残すも度をつくり、認定された景観要素については、固定資のの保全

産税の減免や補助金交付など、保全することに対する−広告旗、道順案内板のコントロールインセンティブが必要。

−景観を見回る市民組織・仕組みづくり（景観パトロ

市民が提案する景観計画であることから、厳しい規制ール、景観探偵団）を伴う管理型の計画とするのではなく、市民が自ら考−町並み案内人の会などとの連携●第 2 回ワーキング
日時：2005 年 2 月 15 日

場

所：常滑屋

え、協議し、判断できるような仕組みを組み込みたい。

●第 3 回ワーキング19：00 〜 23：00

日時：2005 年 3 月 12 日

場

所：常滑屋

参加者：８名

参加者：9 名議

議

題：

19：00 〜 23：00

題：

やきもの散歩道地区の景観まちづくりの目指すべき姿

前回の再検討（将来目標像）の検討（基本理念・基本目標の検討、屋外広告物の規制（対象・内容）の検討

景観形成の方針の検討）

景観重要公共施設（道路）の整備・許可基準の検討

景観計画の全体構成の検討

景観まちづくりにおける市民参画手法の検討

景観計画区域の検討

景観計画市民案試案のとりまとめ

行為規制（建築物等の形態・色彩・意匠等）の基準の景観計画市民案の検討（議論要旨）：

検討

景観計画区域は、散歩道 A コースを含む都市計画道

景観重要建造物・景観重要樹木の指定方針の検討

路 4 路線によって囲まれた区域のうち、第 1 種住居景観計画市民案の検討（議論要旨）：
景観計画区域は、散歩道 A コースを含む都市計画道244

地域と準工業地域の区域を原則とし、都市計画道路沿道の商業地域、近隣商業地域の区域においては、やき（特）タウンキーピングの会

事例

24

物散歩道地区へ続く主要な道路の沿道を景観計画区域

出行為に対する市民協議制度、景観重要建造物候補推とする。

薦制度によって、市民の積極的かつ主体的な関与を可

景観形成基準について、再度検討をおこなった。門扉能にする。

についての記載はやめ、塀・生垣についての基準を設ける。擁壁には常滑焼に関する部材を活用することを●第 4 回ワーキング

努力事項とする。宅地造成については、地盤面の変更

日時：2005 年 3 月 19 日

は 1m 以下とすることを努力事項とし、それ以上の変場

所：常滑屋

更の場合は、法面高さが 1m 以下になるよう段切りす

参加者：10 名（ほかに瀬口哲夫先生、地元の方も参加）ることを遵守事項とする。自動販売機についての記述

議

20：00 〜 22：00

題：景観計画市民案の修正（景観計画市民案のとりを加える。

まとめ）

屋外広告物は、原則、散歩道地区内の営業・案内用の景観計画市民案の修正（議論要旨）：

ものに限り掲出可能とし、景観審議会のデザイン審査

瀬口先生の言われた電線地中化は、道路（景観重要公を受けることを義務付ける。

共施設）の整備方針の中に入れてもよいが、逆に電柱

景観重要公共施設として散歩道地区内の全道路についが景観資源になることも考えられる。（→今後、検討）て、ガードレールや手すりについても整備方針に景観

景観形成基準として、勾配屋根は努力事項ではなく遵への配慮を定める。祭りやイベント時の一時的な占用守事項にすべきか。（→今後、検討）を認める。

景観市民会議は「散歩道」にちなんで、「やきもの散

市民参加手法については、景観市民会議を設置し、届歩道道場」という名称にしてはどうか。（→今後、検討）

写真 73

写真 8

景観づくり・暮らしづくり会議

日時：2005 年 3 月 19 日

場

所：常滑市陶磁器会館 3F 大会議室

18：00 〜 19：30

参加者：約 40 名〈プログラム〉
景観づくりの講演（名古屋市立大学教授

瀬口哲夫先生）やきもの散歩道地区景観計画市民案の発表（タウンキーピングの会）
景観材料（椿の苗木、窯の古材など）の配布（散歩道の会）●瀬口哲夫先生講演要旨
常滑の赤レンガの煙突は、安全性などの問題はあるが、よい景観をつくっている。常滑では街並みを整えすぎな

写真 9

いようにすることも大切。緑も常滑らしさのひとつ。地形が上下していて、坂道から向こうが見えるのもよい。

245

景観の保全・形成

年寄りの健康づくりのき出しになっているところもあるが、窯を全部、登録文

ためにも坂道はよい。

化財にするような気持ちをもってほしい。

常滑を歩くと電柱、電背景をどうするかということも大きな課題。今の素晴線が気になる。絵を描らしい景観をずっとタウンキーピングできるか。道路がきに来る人も多いが、広がり、空港の需要が見込めれば、マンションが建って、その絵には電線が描か景観は簡単に壊れる。景観は、昔は何も考えなくても一れていない。これまで、緒になったが、今は考えないと一緒にならない。RC 造

幹線道路では電線の地では勾配屋根のほうがむずかしいし、パソコンショップ、中化をしてきたが、景ガソリンスタンド、コンビニは、それぞれ色をもってい観法ではどこでもできるようにしようという

写真 10方向にある。電柱をとることから攻めてはどうか。

るので、放っておくと、へんな色のものができてくる。
日本人の場合は、大きいビルをつくると資産価値が上がると思っている。早くやった人が儲ける仕組み。皆の絵を描く人、写真を撮る人から見て楽しいものを排除

資産価値が保てるようにするのがよい。大きい家は相続しないような景観計画にしてほしい。手垢のついた風景、税が大変だからと言って、ディベロッパーに売ってしま風雪を感じる風景が素晴らしい。また、景観は外から見うと、マンションになる。相続で環境が変わるのはおかえる部分が第一だが、その内部も気に止めたい。窯がむしい。景観法では、相続税の適正評価も大きい。

図 3 常滑市やきもの散歩道地区景観計画市民案 2005.3 ( 特 ) タウンキーピングの会
景観計画の構成（案）①景観計画の区域（案）②良好な景観の形成に関する方針（案）1）景観の特性 2）景観形成の課題 3）景観形成の目標 4）景観形成の基本方針③良好な景観の形成のための行為の制限に関する事項（案）1）届出対象行為 2）景観形成基準④景観重要建造物の指定の方針（案）⑤屋外広告物の規制に冠する事項（案）1）屋外広告物の規制に関する方針 2）表示・設置の制限⑥景観重要公共施設の整備、許可基準（案）1）整備方針 2）許可基準⑦市民参画手法（案）

1）景観市民会議 2）届出行為に対する市民協議制度
3）景観資源市民認定制度（景観重要建造物候補推薦制度）

図 4 良好な景観の形成に関する方針（案）（市民案より抜粋）〈景観形成の目標〉
煉瓦造の煙突や黒板塀の伝統的窯屋、常滑焼の路面や擁壁などによって形成される「やきもの散歩道地区」独特の景観を保全し、生産の場と生活の場が調和した有機的な空間を将来にわたって継承します。

〈景観形成の基本方針〉
煉瓦造の煙突や黒板塀の伝統的窯屋、常滑焼の土管坂など「やきもの散歩道地区」の景観を特徴づける景観要素の保全を図ります。
建築物、工作物については、「やきもの散歩道地区」の歴史と文化を尊重し、周辺景観との調和に配慮した形態意匠、高さ、壁面位置とします。
住民、事業者及び行政が、それぞれの立場と役割を認識し、協働して「やきもの散歩道地区」の良好な景観形成を図ります。

246

（特）
タウンキーピングの会

事例

24

図 5 良好な景観の形成のための行為の制限に関する事項（案）（市民案より抜粋）【景観形成基準】必ず守るルールあれこれ （建築物）
階数・高さ
3 階以下、12m 以下

屋根

壁面

周辺環境と調和した意匠・素材

町並みの連続性

黒・灰色系

周囲景観との調和

外壁
周辺環境と調和した意匠・素材
黒・茶色系

塀・垣

※基準の判定周辺環境と調和した意匠・素材

住民、市民団体、学識者、専門家によって生垣構成される景観審議会によっておこないます。

【景観形成基準】必ず守るルールあれこれ （工作物・その他）
煉瓦造煙突
修理、復元

自動販売機

落ち着いた色彩
目隠しなど

擁壁
周辺環境と調和した素材・色

木竹・植栽
保全、育成宅地造成
1m 以下

法面高さ 1m 以下
周辺環境と調和した素材・色の擁壁

1m 以下

4

今後の展開

今回作成した「やきもの散歩道地区景観計画市民案」
は、やきもの散歩道地区のより多くの住民や事業者に知をし、案に反映させた上で、「やきもの散歩道地区景観計画市民案」を提案したい。ってもらい、自らが取り組む景観づくりに活かしていけ常滑市が景観行政団体となった時点で、「やきもの散るよう、意見交換をさらに進める。そのために、まずは歩道地区景観計画市民案」を「やきもの散歩道地区景観案を広く知ってもらえるようにしたい。

計画案」として提案するか、この市民案をベースに常滑

また、地元住民や事業者の意見を取り入れるとともに、景観行政団体となる愛知県あるいは常滑市とも意見交換

市の景観行政の中で景観計画策定をおこなってもらえるよう促していきたい。

247

景観の保全・形成

248