事 例

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住環境の整備・改善

原駅前地区
まちづくり協議会

静岡県沼津市［調査年度：H14 年度］

密集地区の整備において、まちづくり協議会が住民参加と合意形成による整備推進に大きな役割を果たしており、整備が着実に進みつつある。この調査では、住民が参加するイベント等を通じて、長年の活動の成果を記録しつつ、今後の活動に向けての住民の共通認識の形成を図っている。
団体・活動概要
旧東海道の街道町としての歴史を持つ密集地区において、まちづくり協議会が住民参加と合意形成を進めながら、密集住宅市街地整備事業を導入した駅前通り・駅前広場の整備を促進し、周辺地区の狭い生活道路を拡幅整備している。
活動経緯①活動の開始（1996 年〜 97 年）まちづくり懇談会を組織し、駅周辺の狭い道の拡幅を柱とする整備提言をとりまとめた。
②基本方針作成と合意形成（1998 年〜 99 年）整備計画図を作成し個別権利者から具体的な整備要望を集めて沼津市に提言した。協議会に改組。
③地区整備の開始と進展（2000 年〜 02 年）沼津市を事業主体に地区整備が始まった。協議会委員の敷地を中心に広場と道路拡幅の先行例ができて、地元理解が進み拡幅実績が大きく伸びた。
調査年度の活動概要
これまでの活動の成果等を記録し、イベントを通して住民の共通認識を育む。
①カタバミ公園のお披露目会②まちあるきワークショップ③六軒町西道路のお披露目会④地区まちづくり現状の記録と編集⑤原の歴史文化資源の取材と記録⑥駅前通り・駅前広場検討部会の立上げ準備⑦ホームページ立上げ（まちづくりと活動の記録・連絡と地区の紹介）⑧まちづくり推進のための運営会議開催
活動の特徴・ポイント
これまでの活動の特徴：①沿道権利者の拡幅等要望をまとめて提言し、市が事業化する方式で拡幅実績を出典：「みんなですすめる原駅前地区における細街路の拡幅を通したまちづくりの展開に向けた調査 報告書」H15.3
原駅前地区まちづくり協議会

伸ばしてきた。
②維持管理を含む広場計画地元案をまとめた。
③駅前通り等骨格整備は地元の声を粘り強く関係機関にアピールしてきた。
調査年度の活動のポイント：
協議会のメンバーは、自治会等の既存組織の役員を兼務している人が多く、地域内の既存組織と連携し、そのネットワークを活用してイベント等の取り組みが行われ、効果をあげている。

住環境の整備・改善

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活動の背景

原駅前地区は街道町である。旧東海道原宿がもとの姿まちづくりの進で歴史は古い。道路としては県道−旧東海道と県道の駅め方は、協議会が前通りがあるだけで、地区内は旧来の幅員 2m 程度の細中心になって優先街路しかない密集地区である。駅前通り・駅前広場は昭整備路線を選定、

和 56 年に都市計画決定されているが、決定以来、事業沿道地権者の意見化の目処が立たないまま推移している。駅前市街地は各をとりまとめて市種の市街地整備手法が検討される中で、平成 8 年度からに提案し、それを協議会が中心になって地元意見をまとめ、平成 12 年度受けて市が個別地から密集住宅市街地整備促進事業の地区整備が開始され権者と協議の上、て細街路の拡幅整備が進んできた。

拡幅整備が行われ図1

生活道路の拡幅整備とともにブロック塀の除却、老朽る。当初優先整備路線は約 1,300m を協議会で決めたが、家屋の建替えが進み、また 1 カ所だが広場整備も進んで現在は路線を追加して約 1,700m になっている。拡幅はいる。生活道路は高齢者が多い地区特性に配慮し幅員

平成 12・13 年度で間口長約 1,240m が実現した。

4m 〜 6m で行われている。最低限の幅員 4m を確保しな細街路整備が始まったことで凍結されていた下水道整がら 6m 道路の機能を取り入れようとしたもので、蛇玉備も再開され、道路拡幅整備と歩調をあわせて排水管の状（部分的）に 4m を越える幅員を持つ道路であり、高敷設が進むようになった。

齢者が多く人口密度も高い市街地の中ですれ違いが困難

駅前通りに続く狭い市道は都市計画街路事業が平成 8で不便、いざという時使えなくなるなどの 4m 道路の問年度以来進んでいる。平成 14 年度末、市による駅前広題を改善した形態である。居住者の乗用車と緊急車両が場調査が完了し、県道整備も具体的な日程に上がってき入れるがスピードも出しにくく、歩行者の退避スペースている。駅前で市街地整備が進む状況を背景に、改めてもある道路のつくり方を行っている。

県道駅前通りの整備促進を働きかけている。

図 2 原駅前地区 密集住宅市街地整備促進事業 道路拡幅実績図

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活動の目的と経緯

1

目的

防災と住環境改善を主眼に歴史や文化をはぐくむまち導入以降は計画に基づく整備推進を目的としている。あづくりを住民参加型で進めていく方針のもと、協議会はわせて都市計画決定されている駅前通り・駅前広場の事

当初は密集事業を活用した市街地整備計画を検討、事業業化促進を目的の一つとして引き継いでいる。

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原駅前地区まちづくり協議会

2事例

2

活動の経緯

駅前通り・駅前広場を含む都市計画道路の決定は昭和は関係する 3 自治会の自治会長が副会長として入るほか、56 年。以来、昭和 59 年度−原駅をよくする会（国鉄用各自治会から委員を選任してもらい、地元意見を反映さ地取得運動）、昭和 61 年度−原駅前地区整備対策委員会

せながら合意形成を図ってきている。都市整備準備会お（区画整理検討）、平成 4 年度−まちなみデザイン推進委

よび商工会からも自治会と別枠で委員を出してもらって員会（景観形成検討）が組織され活動してきたが、駅前いる。に駐輪場が出来たほかは格別の進展を見ることはできなかった。

協議会活動は、概ね月 1 度の定例協議会が中心である。
当初は合意形成と計画案のとりまとめが主な役割で、現

平成 6 年度には駅前通り沿道地権者を中心に原駅前地

在は沼津市役所から事業進捗報告を受けながら、関連す区都市整備準備会が組織された。駅前通り整備促進の働る問題・課題の提示、推進方策の提言を行っている。

きかけはそれとして進めながら、周辺市街地をどう整備

平成 10 年度からは街区別に分かれた小人数のミニ協していくか、新たな住環境整備を主とする検討が始まっ

議会を必要に応じて開催してきた。平成 11 年度まで頻た。平成 8 年度には都市整備準備会を拡大改組して「ま度高く行ったが、その後も優先整備路線の追加が課題にちづくり懇談会」が発足。住民参加手法を取り入れ、密上る際に開催し、事業の周知や問題・課題の調整に努め集住宅市街地整備促進事業を導入して生活道路の拡幅整ている。事業進行については協議会資料やまちづくりニ備を進める方向がまとまった。平成 9 年度〜 11 年度にュースで事業地区内に配布・広報を図っている。原駅前

かけて地権者意向を固める準備の後、沼津市が事業主体地区の特に密集事業にかかる部分は、強制力をバックにとなって平成 12 年度から同事業が導入されて現在にした事業ではなく、個別権利者の納得づくの合意が前提至っている。原駅前地区まちづくり協議会は、平成 12で、沼津市の事業取組みも地元意向を最大限尊重する姿

年度に事業を具体的に推進するために、懇談会を更に拡勢である。協議会と委員が中心になって地元をまとめ個大改組して設けられている（会長 庄司一洋）。協議会に別権利者の問題にともに取組む中から合意が出来てきた。

3

活動の内容

1

設立当初

主に定例協議会や路線別の協議会の開催を行い、学習地区のまちづくりに関する提案をまとめて、関係住民活動や地元の合意形成に努め、事業の整備方針の策定等への周知や同意につとめ、市長に提言する。

事業の実現化を目指した。

市が策定する地区に関する事業、計画に関して意見を協議会改組に伴い作成された会則には、活動の内容として以下の 6 点を挙げた。

述べる。
その他、まちづくりを進めるために必要なことを検討

まちづくりを進めるために必要な調査、研究、学習活し、実施につとめる。

動を行う。

まちづくり活動の推進にあたっては、自治会と調整をまちづくりを進めるために必要な広報活動を行う。

とりながら進める。

2

平成 12 〜 14 年度の活動内容

近年の協議会は、地区の骨格となる駅前通り・駅前広れる。

場の整備を促進し、周辺地区の狭い生活道路を拡幅整備

年間 8 回程度、沼津市も入った定例協議会を開催し、することをテーマとして、市道都市計画道路の事業推進、地区整備の進め方及び駅前通りの整備促進について議事業化見通しの立たない県道駅前通り・駅前広場の整備論する。

を要望すること、県道以外の幅員 2m 程度の狭い道しか年 2 回程度「まちづくり協議会ニュース」を整備路線

ない地区内部の道路拡幅整備を住民参加型で取組むこと

沿道権利者および事業地区内居住者に配布する。

を目的とし、主な活動内容としては以下の 6 つが挙げら

整備範囲拡大のための路線協議会を必要に応じて開催

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住環境の整備・改善する。

委員が地元権利者の相談にのったり地区点検のイベン

地元参加による広場計画作りの会等を開催する。

トを組むなど道路拡幅と環境整備への理解を深めてい駅前通り等は関係機関に整備促進の働きかけを行う。

く。

3

調査年度内の活動内容

調査年度内（平成 15 年 1 〜 3 月）の取り組みとしては、くりの成果等をまとめる。

これまでの活動の成果等を記録し、イベントを通して住①カタバミ公園のお披露目会

民の共通認識を育む。これまで当地区は順調に道路拡幅②まちあるきワークショップ整備が進んできているが、ここで一度、これまでの活動③六軒町西道路のお披露目会の成果を整理し、原らしい個性のあるまちづくりとその④地区まちづくり現状の記録と編集進め方について地元住民とともにまとめることで、次年⑤原の歴史文化資源の取材と記録度以降のプラスαの住環境整備に繋げていく。

⑥駅前通り・駅前広場検討部会の立上げ準備具体的には、2 月から 3 月にかけて以下のイベントや活動を行い、その中での取材も含めてこれまでのまちづ⑦ホームページ立上げ⑧まちづくり推進のための運営会議開催①カタバミ公園のお披露目会（ワークショップまとめ）

手押しポンプ井戸などを作り、住民らの憩いの場とし日時：平成 15 年 2 月 8 日（土） 10:00 〜 12:00て整備した。

場

所：カタバミ公園（広場第 1 号）

このカタバミ公園は平成 13 年度に静岡県建築士会沼

参加者：約 150 名

津支部の主催で、地元住民とワークショップ等を行い、西町二区に小公園「カタバミ公園」が完成したことを広場の計画案をまとめ、市に提示し、この度完成した祝い、協議会主催で記念式典等を行った。この小公園

もの。

は事業による広場第 1 号。

ワークショップは、先進地視察会も含め 5 回行われた。

協議会役員らが垂れ幕を引いた後、お神酒や汁粉を振る舞い、にぎやかに完成を祝った。
地元の保育園児らが園内の花壇にパンジーなどの苗を植え、公園を華やかに彩った。
公園は広さ約 85m2。ベンチのある木製の東屋、足裏を刺激する小石を敷き詰めた歩道、

写真 1

写真 3

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写真 2

写真 4

原駅前地区まちづくり協議会

事例

2②まちあるきワークショップ

ゴール地点の会場で、パネルを使って、特に良くなっ日

時：平成 15 年 3 月 15 日（土） 10:00 〜 11:00

たと感じるポイントにシールを貼り、まちあるきの結場

所：原駅前地区内

果をまとめた。

参加者：約 21 名
平成 12 年度から事業が着手され、協議会の働きかけ等により住民の理解を得て、着々と道路拡幅整備が行われてきた（拡幅道路延長約 1,240m）。小雨混じりの中、拡幅された沿道を参加者で見て廻り、まちづくり事業がどこまで進んでいるか再確認した。

写真 5

写真 6

③六軒町西道路のお披露目会（路線別協議会まとめ）と通路（延長 30m）。道路はイメージハンプを施し、通日

時：平成 15 年 3 月 15 日（土） 10:00 〜 11:00

路はインターロッキングブロック舗装。）

場

所：六軒町西地区、六軒町自治会館

この六軒町西地区の道路拡幅整備工事の完成を受け、参加者：約 50 名
六軒町西の区域では 24 軒のお宅が揃って道路を拡幅、現地でのお披露目（渡り初めのテープカット等）及び六軒町自治会館でのお祝いの会を行った。

市による本舗装がなされた。
（道路 2 本（延長各 110m）

写真 7④地区まちづくり現状の記録と編集（ビデオによる記録）
3 月 15 日に行われたまちあるき会や、これまでの地

写真 8の現状を記録する。地元でビデオ撮影に詳しい方に依頼し作成中である。

区の状況を記録したビデオや写真をもとにまちづくり23

住環境の整備・改善⑤原の歴史文化資源の取材と記録
日時：平成 15 年 2 月 27 日（木） 10:00 〜 15:00

場

所：原地区内

参加者：約 15 名
原は宿場町であり、寺社等の歴史資源が多く残る。この歴史資源（浅間神社、昌原寺、徳源寺、明徳稲荷、原駅、高嶋酒造、秋葉神社、浅間神社、西念寺、松蔭寺）を協議会の有志で見学し、この様子をビデオ等で記録した。
歴史に詳しい地元の方に案内していただいた他、徳源寺や松蔭寺では直接住職から、また高嶋酒造では杜氏に酒づくりの話を聞くことができた。

写真 10

写真 9

写真 11

⑥駅前通り・駅前広場検討部会の立上げ準備
県道駅前通り整備にもようやく目処が立ち始めてきた。

めホームページを立ち上げる。現在、地元のホームページの作成に詳しい方に依頼し作成中である。

市街路課とも相談しながら、部会を設けて、駅前広場の整備案について検討していくこととした。

⑧まちづくり推進のための運営会議開催

自治会役員の改選もあり、また密集事業地区外からのこれまでは事業を行う市に対して、協議会が中心とな委員選任も考えられることから 4 月に入ってから具体り地元の意見等を提案してきた形であったが、協議会的な立上げについて検討することとした。のより自立した運営をめざし、地元発意のまちづくりを企画・推進すべく、協議会のメンバーから人選し、⑦ホームページ立上げ（まちづくりと活動の記録・連

平成 14 年 11 月から運営会議を開催した。

絡と地区の紹介）

今回の年度末イベントなどは運営会議の場で企画され、これまでの活動の成果を整理し、地区内外への情報の協議会に諮って実施が決まった。

発信を行い、地元内部の意見交換や啓発に役立てるた

4

活動の成果

1

平成 14 年度までの主な活動の成果①活動の開始（平成 8 〜 9 年度）②基本方針作成と合意形成（平成 10 〜 11 年度）

まちづくり懇談会を組織し、駅周辺の狭い道の拡幅を整備計画図を作成し、沿道の個別権利者から具体的な柱とする整備提言をとりまとめた。

整備要望を集めて沼津市に提言した。

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原駅前地区まちづくり協議会③地区整備の開始と進展（平成 12 〜 14 年度）

事例2

した。また次の防災公園用地取得が行われた。

沼津市を事業主体に地区整備が開始された。委員敷地

地区の西側では下水道整備が凍結されていたが、13を中心に広場と道路拡幅の先行例が出来て以来、地元年度に再開された。下水道整備の対象路線、計画内容理解が進み、沿道権利者の拡幅等要望をまとめて提言については協議会を介しての調整協議も行われ、整備し、沼津市が事業化する方式で拡幅実績が大きく拡大路線の追加や細部の計画変更もあった。

した。

地区北側の都市計画道路「原駅町沖線」の整備が進んでおり、交差点の県道横断部の事故危険性を協議会が協議会の提言等により事業が着実に進んできた。

中心になって提起した。当初予定になかった信号機早平成 12 年度は先行的な拡幅実績ができたが、拡幅件期設置要望を行い、公安委員会で採択を検討するとこ数は 10 数件と限られたものだった。まずは市も協議ろまでいっている。

会も事業の具体的な進め方を早急に固める必要があっ

以下の都市計画道路とあわせて、この関連でいうと和た。

気藹々の協議会ではなく、強く行政に要望・要請する

平成 13 年度は、前年度の実績・事例が出来たので（行地元団体になってきている。

政側にも地元側にも）、拡幅件数が急に伸びた。全体

地区中央部の都市計画事業「駅前通り・駅前広場」はの半数で拡幅箇所が広がったことで、地元に早期拡幅

13 年度に県・市に整備促進についての要望を出した。

機運が広がった。

これを受けて、市は今年度には駅前広場調査を組み、13 年度にやりやすい部分を拡幅したので、今年度は広場と道路の基本検討をすることになった。この１月

家屋絡み等の協議の難しい部分に取組むことになり、にはその成果発表があり、メドとしては 16 年度着手

拡幅実績として数は出なかった。

を目指すことになった。15 年度から地元協議会の中まとまって拡幅された道路の本舗装工事が今年度行わに駅広部会を設けて、街路課と一緒に、整備形態の検れ完成した。また次の拡幅路線の一部について本格整討をすることになっている。当初、何時できるかわか備の用意もする段階に入った。

らなかった駅前通り・駅前広場が、事業の着実な整備

広場第 1 号は、平成 13 年度に住民参加型で地元によ推進により、市への協議会の発言力が高まってきた結る維持管理を含む広場計画案をつくり、今年度に完成果とも言える。

表写真協議会活動成果 略年表
平成 8 年度

生活道路整備を柱とする整備構想をまとめて沼津市に提言。

平成 9 年度

主要道路権利者の基本合意書を署名活動で集め沼津市に提示。

平成 10 年度

地区別・路線別にミニ協議会を頻度高く開催、合意形成に努めた。

平成 11 年度

優先整備路線を決定、個別地権者から拡幅協議申出書を集めた。

平成 12 年度

懇談会から原駅前地区まちづくり協議会に拡大改組。
密集事業地区整備開始。委員敷地を中心に拡幅先行事例が出来た。

4m 道路部分の寄付等、整備手順が具体的な形で地元に浸透した。
平成 13 年度

日常的な委員の活動を背景に拡幅整備が大幅に進んだ。
（間口延長で 12 年度約 260m、13 年度約 980m が拡幅。）
委員の協力で第１号広場が決定。
建築士会記念事業に乗せてワークショップで広場整備案を作成。
下水道整備が開始され、細部整備方法について調整した。
駅前通り整備促進要望を沼津市および静岡県沼津土木事務所に提出。

平成 14 年度

事業理解者を増やして引き続き老朽住宅除却を含む生活道路拡幅が進捗。
沿道の拡幅が済んだ 3 路線の道路の整備工事に沼津市が着手。
第 1 号広場整備工事に着手。
駅前広場調査に沼津市が着手。
市道都市計画道路が暫定供用開始。
信号機設置要望書を沼津市に提出。

2

調査年度内の取り組みによる成果

イベントを地元協議会の主要メンバーによる企画運営誘導形成する自立的な役割を持つきっかけとなった。

し、またビデオによる記録やホームページの作成等をイベントを通して整備が着々と進んでいることを地元地元の方にお願いし進めたことで、地元全体の合意を住民がさらに実感できた。

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住環境の整備・改善

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今後の展開

1

現状の問題解決と次の事業展開

これまでの準備に従って既定路線の拡幅整備は軌道にのままの状態になってきた。

のっている。反面、行政と個々の権利者の協議だけで拡①優先整備路線の追加を地元と一緒に考えていく。

幅が進行し、協議会で全体の合意を誘導形成する役割は②駅前道路・広場の整備促進等に引き続き取組む。

縮小してきた。一方、新規路線・新規の区域は手付かず

2

歴史・文化を活かした道路・広場整備の検討①地区の歴史・文化を活かした道の整備のあり方につい②防災公園用地取得が年度末に決まったので、ワークて考えていく。

ショップ等の手法をとりいれ、住民参加型で歴史の古当初優先路線の本格整備が課題に上ってきた。歴史・い地区での防災公園の整備形態を検討していく。

文化を活かした地区らしさをどう表現するか。4 〜③広場第二号以下がなかなか出来ない。地元からも広場6m 幅員という特殊な道路になることから、具体的な交通安全対策を含めて考えていく。

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用地提供の呼びかけをしたい。