アフリカ産業戦略勉強会 第 1 回
2009 年 1 月 27 日（火） GRIPS 開発フォーラム

産業戦略と新たな開発パラダイム：エチオピアの事例【 本日の勉強会の趣旨 】
エチオピアは、東アジア型権威主義体制や IMF・世銀型自由主義とも、アフリカの他国とも異なる新たな開発パラダイムを構築・実践しようとしている。開発ビジョンとして「農業発展主導型工業化」（ADLI）を掲げ、政治体制は民主主義的開発主義国家（DD）をめざしている。メレス首相は、迅速・持続的な工業化を実現するには新パラダイムが必要と主張し、ADLI に沿って、農工間の連関が大きい業種を重点振興分野に定めた産業開発戦略を策定・実施している。多くのアフリカ諸国が成長戦略や産業戦略の策定・実施に関心をもっているが、エチオピアのように東アジアモデルをもとに自ら修正を加え、重点振興分野を絞り込み実施にまで及んでいる国は少数である。本日の勉強会では、メレス首相の考える政治体制（DD）、それと表裏一体の関係にある開発ビジョン（ADLI）、そして産業開発戦略（IDS）について自由に議論を行い、日本の支援のあり方についても考えることとする。

１．エチオピアがめざす新・開発パラダイム（ADLI-DD）（開発ビジョン）（政治体制）

エチオピア

過去のアフリカ

ネオリベラル

東アジア

農業発展主導型？→経済運営

自由主義

産業政策、工業化（ADLI）の失敗

小さい政府

政府の役割

民主主義的開発

収奪国家

民主主義

権威主義的主義国家（DD）

開発主義国家（出所） メレス論文 African Development: Dead Ends and New Beginnings＜Democratic Developmental State (DD) 1の趣旨＞
・ 80 年代までの失敗はアフリカ国家の収奪的な性質に起因するが、それ以降の失敗は過度 な ネ オ リ ベ ラ リ ズ ム の 推 進 が 原 因 で あ り 、 ア フ リ カ は TINA(There Is NoAlternative)に陥っている。ネオリベラリズムでは、アフリカ国家の持つ収奪的性質を変容させることはできない。ネオリベラリズムの下で推進された民主化は地元 NGO 強化であったが、これは垂直的な利益関係(patronage)をより強化させ、レントシーキングを蔓延させることとなった。
・ 新たなパラダイムとは、生産活動に創造的に関わる人々を基盤にした民主化であり、アフリカではまず人口の大半を占める小農を政治基盤とする。政府が主導して市場アクセス改善や小農同士や協同組合などを結ぶ水平的ネットワークを強化し、収奪の原因であ1

南ア政府も DD を掲げているが、アパルトヘイト廃止によって民主化した同国が、格差是正を含む公平な開発を実現するために何をすべきか、といった観点から論じられており、エチオピアの文脈とは異なる。

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る垂直的な利益関係を排する。農村を基盤とした民主主義にもとづく開発主義国家の構築を目指す。
・ 脆弱な市場機能を強化し、レントシーキングを排して競争力向上を促すためにも国家が主導的な役割を果たすことが必要（←東アジア（台湾、韓国）の経験からの学習とアフリカへの適用）。
・ アフリカ再生（African Renaissance）に向けた提言¾

TINA の克服：国家指導者による明確なビジョン、アフリカ知識層による多様なパラダイムについての議論喚起¾

外国パートナーとの連携構築（Global Developmentalist Coalition）：外国援助→農村インフラや国家の能力強化、貿易→時限的な自国産業保護策、市場アクセスの改善、知的貢献・アドボカシー→政治体制についての選択肢の拡大¾

国内パートナーとの連携構築（Domestic Developmental Coalition）：初期は農村を基盤とした連携（→工業化に伴って都市へシフト）、民間セクターにも開発への参加を求めるが政府は中立的な関係を維持¾

アフリカ国家の再構築：生産活動を重視する新たな開発倫理の浸透、その実現のための国家の主導的役割、小農および草の根レベルの独立した組織の強化

２．ADLI（Agricultural Development Led Industrialization）と DD の関係
・ メレス首相が率いる現政権2の新経済政策を支える上位開発ビジョン（1994 年頃に策定）
・ 農業開発が工業化の速度と方向性を決定¾

農工間の相互連関を強く意識。特に開発初期段階は、農業が原材料や余剰労働力の供給を通じて経済成長の牽引役となることを期待。工→農の逆連関も。

・ 発展段階の進展に応じて、牽引役が農業から工業へと変化
・ 輸出志向（国際競争圧力）による”developmental capitalists”を創出¾「レントシーキング」→

生産活動を通じて「価値創造」する国家へ構造転換（農業、工業部門ともに）・ ADLI を支える政治体制としての DD¾

国家の主導的役割（開発主義）¾

小農を政治基盤とした”developmental coalition” （民主主義）

３．産業開発戦略（Ethiopian Industrial Development Strategy, 2002）
・ ADLI を実現するための分野別長期戦略のひとつ（図 1 を参照）
・ 優先業種を明確に規定
・ 政府・実施機関に政策指針として浸透・ 戦略実施のためのメカニズムが存在、ドナー援助も動員
・ 産業開発戦略の概要（図 2 を参照）
¾原則：①民間資本の重要性（対外依存からの脱却、国営中心の否定）、②農業を基盤とした工業化、③輸出志向型の工業化、④労働集約型産業の育成と強化、⑤国2

前メンギスツ政権は 1974 年に軍事政権を樹立、87 年からエチオピア人民民主共和国として社会主義国家の建設をめざしたが 1991 年に崩壊。反政府勢力 EPRDF（エチオピア人民革命民主戦線）が暫定政権を樹立した。現政権は 1995 年に連邦民主共和国として発足した。

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内外資金の動員（現地企業と FDI の役割）、⑥強い国家管理（strong state control）、⑦社会の全てを産業開発へと動員（政府と市場のコーディネーション、小農と民間資本とのリンケージ強化、労使間の協力）¾

戦略：上の原則をもとに、全ての産業を対象とした「ビジネス環境改善」により民間資本の流入を促し、対外依存からの脱却を図る。しかしそれのみでは迅速かつ持続的な産業開発は不可能であり、「ビジネス環境改善」と並行して「重点振興分野」に絞りこんだ個別具体的な活動を行う（←東アジアの経験より）。

４．考察
・ ADLI の実現可能性？
¾

東アジア諸国では、工業（都市）が経済成長を牽引。ルイス・モデルと外資主導型工業化の結びつきで成功¾

併せて、①「緑の革命」による農業生産性の革新的向上、②農村工業化による農村での生産性が向上など、農村における生産性の革新的向上も不可欠な前提条件。

¾

東アジアで見られた農工間資源移動の観点から、エチオピアがめざす農業発展主導型による工業化の実現可能性は如何に？、成功するための条件は？

・ IDS の対象分野を拡大していく可能性？
¾

現在は 5 業種（工業は 3 業種）、輸出指標のみで実施モニタリング

以上3アフリカ産業戦略勉強会 第 1 回
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図１ エチオピアの産業開発分野の政策体系と実施メカニズム
上位開発

農業開発主導型工業化（ADLI）

ビジョン
分野別戦略

産業開発戦略および他の分野別戦略(農業・地方開発、都市開発、能力開発戦略等)

行動計画

業種別のマスタープラン

PASDEP(皮革・皮革製品等)

中期予算計画実施モニタリン

月次・輸出管理委員会（輸出目標、モニタリング）

グ、調整

官民間の情報・意見交換
政府・ドナー間の情報共有（民間セクター開発）（注）業種別のマスタープランは必ずしも体系的に整備されているわけではない。
PASDEP はエチオピア版第 2 次 PRSP で Plan for Accelerated and Sustained Development to End Poverty の略（対象期間は 2005/6〜2009/10 年）

図 2 産業開発戦略の概要
目的① 全工業の付加価値額と生産性向上② 労働集約型・国内資源を活用した産業の拡大③ 民間セクター参入の促進④ 産業による GDP 貢献度、雇用創出、外貨獲得の拡大

ビジネス環境の改善

重点振興分野（全ての産業を対象）

・ 繊維縫製・ レントシーキングの阻止

・ 食肉・皮革・皮革製品

・ マクロ経済安定・ 食品加工・ 治安維持・ 建設

・ 金融セクターの発展

・ 零細・小規模製造業

・ インフラ整備
・ 土地の供与・ 教育システム改革と人材育成
・ 農業情報システムの構築
・ 効率的な法制度構築
・ ECBP(Engineering Capacity BuildingProgram)の推進
・ 市場競争システムの維持

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