計画策定過程における住民参加・参画手法の確立
大谷１． 研究概要
まちづくりへの住民の参加が叫ばれて、久しい。

英人

ついて考察する。
2.1.2 住民参加活動に対する認知と評価

確かに、従来のような「お達し」的な説明会は影

土佐山田町都市 MP 策定過程で実施した住民参を潜めている。さらに、1992 年の都市計画法の加の活動が住民にどのくらい認知されたのか、
ま改正、1997 の河川法の改正により、住民参加がた、それらはどのように評価されているかを住民制度化され、計画策定過程への住民の理解と参へのアンケート調査により分析する。

加・参画が必要となった。しかし、未だ県・市町

2.2 計画策定過程における「まちづくりワークシ村の多くは、住民参加・参画への知識・経験・技ョップ」のマニュアル化術等の不足により、従来型の形式的参加に留まっ住民のまちづくりへの積極的な関与・成熟化にているのが現状であり、これからは、計画主体側伴い、各種の参画が模索されている。住民参画のからの積極的な住民参加・参画の活動が強く求め重要な手法として「まちづくりワークショップ」

られる。

（以下、「まち WS」という）がある。この「まちしかし、住民参加・参画はいまだ試行錯誤的でWS」を一般的な計画策定の各段階において、どのあり、体系化されたものとはなっていない。そこような内容を実施するかを検討し、まち WS 開催で住民参加・参画を社会技術としてシステム化・のマニュアル化を提案する。

体系化する必要がある。

2.2.1 住民参画としてのまちづくりワークショ

したがって本研究は、計画策定過程における住民の参加・参画手法をシステムとして確立することを目的とする。

ップの実践と評価
土佐山田町都市 MP 策定過程において、「まちWS」を設計・実践し、その結果の成果・問題点及び改善策を整理する。

２．成果目標2.1 計画策定過程における住民参加のシステ

ム化
本研究は、土佐山田町都市計画マスタープラン（以下、「土佐山田町都市 MP」という）策定過程

2.2.2「まちづくりワークショップ」のマニュアル化
上記の実践及び評価等を基に、各種の一般的な計画策定過程において、どのような「まち WS」を開催すればよいかのマニュアル化を図る。

において一連の住民参加活動を実践し、それらの認知と評価を行い、これらの考察をとおし、計画

３．研究成果策定過程における住民参加のシステム化を図る。

3.1 計画策定過程における住民参加・参画のシ

2.1.1 土佐山田町都市計画マスタープランにおける住民参加の実践
土佐山田町都市 MP 策定過程において多用な住民参加・参画の計画と実施を実施した。それらにステム化
3.1.1 土佐山田町都市計画マスタープランにおける町民参加（パブリックインボルブメン
ト）の実践

1）PI の全体像

表2

土佐山田ＭＰ策定過程で行われた住民参加活① 土佐山田MP策定委員の公募
土佐山田MP策定委員の公募策定委員会結果報告
高知新聞による土佐山田MP
③
記事の掲載
②

表 1 のとおりであり、「公表」は 7 項目、「協議」

表1
分類① 土佐山田MP策定委員の公募

公表②

土佐山田MP策定委員の公募策定委員会結果報告③

高知新聞による土佐山田MP
記事の掲載④ 都市計画の話⑤ 地区別まちづくりWSのお知らせ⑥ 土佐山田MPホームページ⑦ 勉強会（まちづくり講座）⑧ 意見募集・パブリックコメント

協議

参画

公表

目的
これまで委員会の委員は、各種住民組織・団体等の役職者学歴経験者などを中心に構成されてきたが、これからは、計画策定過程に、意見を持つ住民が参画し、より良い計画をつくるための委員構成にすること①土佐山田町MP策定委員会の討議内容等を知ってもらい意見を出してもらうこと②委員会の透明性・公開性を確保すること
マスコミを利用して、土佐山田MP策定の周知を図ること
住民に都市計画について基礎的な知識を持ってもらうこと①地区別まちづくりWSへの参加者を募ること②まちづくりWSについて周知を図ること
土佐山田MP策定過程における全ての情報を掲載・公開することで、より広く住民に情報を提供し、住民の知識や認識を深めてもらうこと
委員・行政者に都市計画についての知識を深めてもらい、委員会での議論の室を高めてもらうこと
計画策定初期の段階から、自由な意見やアイデアを募り、計画案により多くの住民の意見を反映させること

質疑WS
土佐山田MP策定関わる基礎的情報の共有(第1回土佐山田MP策定委員会）
発表会WS⑩
地区別まちづくりWSの結果報告と討論（第2回土佐山田MP策定委員会）
小・中学生にまちづくりに関心を持ってもらう⑪ 作文募集こと
良いとこ発見WS
土佐山田MP策定にあたって、住民の潜在的・⑫（第1回地区別まちづくりWS）
顕在的ニーズを引き出し、計画案に反映させる
計画づくりWS
こと⑬（第2回地区別まちづくりWS）
土佐山田MP策定委員会WS
計画案報告による討議を行い、計画案の内容⑭ 第3回～第5回土佐山田MPをよりよいものにすること
策定委員会⑨④ 都市計画の話⑤ 地区別まちづくりWSのお知らせ

土佐山田 MP 策定過程における PI
項目

項目

分類

動を「公表」「協議」「参画」ごとに分類すると、は 4 項目、「参画」は 3 項目の合計 14 項目となる。

土佐山田 MP 策定過程における PI の実践結果⑥ 土佐山田MPホームページ⑦ 勉強会（まちづくり講座）

協議

参画

結果
・町広報誌に1回の掲載 A４版紙面の１/３程度
・応募者：6名（男性4名、女性2名）
・町広報誌に第1回土佐山田MP策定委員会結果報告記事を掲載（2003年7月号）
・2003年7月10日朝刊に掲載
・町広報誌にて合計11回の連載 2003年6月号～2004年11月
・お知らせ公報2003年7月号、8月号 ・広報誌
2003年8月号
・2003年5月21日開設
・アクセス者総数約1000名
・2003年5月～2004年2月の間に合計9回開催
・委員に直接文書にてお知らせ ・土佐山田
MPHP上にてお知らせ
・応募意見数は0件⑧ 意見募集・パブリックコメント
質疑WS⑨
・委員に直接文書でお知らせ(第1回土佐山田MP策定委員会）
・地区別まちづくりWS参加者と委員にに直接文発表会WS⑩
書にてお知らせ（第2回土佐山田MP策定委員会）
・町広報誌に1回掲載⑪ 作文募集・各小・中学校からのお知らせ
良いとこ発見WS⑫
・参加者104名（第1回地区別まちづくりWS）
計画づくりWS⑬・参加者98名（第2回地区別まちづくりWS）
土佐山田MP策定委員会WS⑭ 第3回～第5回土佐山田MP
策定委員会

・第3回土佐山田MP策定委員会への参加者は15名
・第4回土佐山田MP策定委員会への参加者は16名
・第5回土佐山田MP策定委員会への参加者は18名

2）アンケート調査の設計概要
アンケート調査概要は下記のとおり。
調査方法：郵送調査法
調査期間：2004 年 3 月 1 日～13 日
調査対象者
・全数調査《土佐山田町全戸配布（6,855 世帯）》・土佐山田町在住の 18 歳以上
3）まとめ

2）住民参加の実践結果①情報媒体別認知計測

土佐山田ＭＰ策定過程において実施した各住

住民参加は、情報伝達（おしらせ）や情報提供

民参加への参加者や、使用した媒体等をまとめた。

等、その重要性から多くが取り組んでいる。また、（表 2）

その媒体は広報誌、新聞などである。しかし、これまでそれがどのくらいの人々に伝わっている

3.1.2 住民参加活動に対する認知と評価のかは不明であった。そこで、土佐山田町の全世

1）アンケート調査の目的帯（20 才以上の 1 人）にアンケート調査をする

本アンケート調査は、土佐山田ＭＰ策定過程にことによって、広報誌による認知は広報誌への接おいて実施したＰＩ活動に対する住民の認知と触頻度が高い年代ほど高いという特性（年齢別な評価を調査することを目的とする。

ど）が知れた。
②実施した住民参加の問題点と改善点
これまでは、計画主体側から見た住民参加の問題点や改善策の研究はなされている。しかし、巻き込まれる住民側からの視点からの住民参加の問題点や改善策をまとめた研究は少なかった。
本研究アンケート調査によって各 PI の認知と評価を定量的に捉えることができた。また、分析の結

2）計画策定過程におけるまち WS 開催回数及びモ果、出された課題に対して住民側から見た住民参デルの検討加の改善策が整理できた。

まちＷＳの開催回数は、計画策定期間は 2 年間であるという前提条件から、「現況の把握及び3.2 計画策定過程における「まちづくりワークショップ」のマニュアル化
3.2.1 住民参画としてのまちづくりワークショ
ップの実践と評価
土佐山田町都市計画マスタープラン策定過程

課題を整理する段階」では 4 回の「まちＷＳ」開催が、また、計画の方針及び全体計画案を立案する段階では 6 回の「まちＷＳ」開催が妥当である。
この合計 10 回の「まちＷＳ」を、モデルとして提案する。(図 2)

におけるまち WS 実践では、「現況の把握及び課題を整理する段階」では、①上位・関連計画質疑ワ

また、それらの設計内容例及びプログラムを提案した。

ークショップ・②良いとこ発見ワークショップを、そして、「計画の方針及び全体計画案を立案する・現況把握及び課題を整理する段階≪４回開催のまちＷＳモデル≫段階」では、③計画づくりワークショップ・計画①地区の自然・歴史の課題発見タウンウォッチング

案（素案）④質疑ワークショップの、4 つの「ま②地区の社会・経済の状況からみた課題発見ＷＳ③地区の土地利用等の課題発見タウンウォッチング

ち WS」を開催し、実践した個々の「まち WS」の成果・問題点及び改善策を整理できた。
3.2.2「まちづくりワークショップ」のマニュア④地区の上位・関連計画学習・評価ＷＳ

・計画の方針及び全体計画案を立案する段階≪６回開催のまちＷＳモデル≫⑤地区のまちづくりの方針抽出ＷＳ⑥地区の行動環境づくりＷＳ⑦地区の住環境づくりＷＳ⑧地区の施設環境づくりＷＳ

ル化1）計画者が住民に対して開催するまちづくりワ
ークショップのねらいの整理⑨地区の相隣環境づくりＷＳ⑩計画案（素案）質疑ＷＳ

土佐山田町都市ＭＰ策定過程を通じて明確となった計画者が住民に対して開催するまちＷＳ

図2

まちＷＳ開催のモデル提案のねらいを、各計画策定項目ごとに整理する。
「現況の把握及び課題を整理する段階」での大3）計画策定過程におけるまち WS 開催案
以上の結果から、2 年間の計画策定過程におけきなねらいをＡ、「計画の方針及び全体計画案を立案する段階」での大きなねらいをＢとする。

るまち WS 開催案のフロー図で示す。
1年間

住民■地区の現況・問題点を再認識・再評価すること■計画者の知りえない地区の情報を得ること

計画者

Ｂ：計画の方針及び全体計画案を立案する段階■計画に関わる上位・関連計画の情報を共有すること
住民■将来像を共有すること
計画者

図1■計画案立案に向けての断片的アイディアを引き出すこと

まち WS でのねらい地区の土地利用等の課
題発見タウンウォッチング
地区の上位・関連計画
質疑ＷＳ

地区の住環境づくりWS

地区の施設環境づくりWS

地区の相隣環境づくりWS

発表会 委員会 講演会 作文募集

■地区の顕在的ニーズや住民の価値観を把握すると共に潜在的ニーズを引き出すこと

地区の社会・経済の状況からみた課題発見ＷＳ

地区の行動環境づくりWS

図 3 計画策定過程におけるまち WS 開催案

計画案（素案）
質疑ＷＳ■地区の情報を共有すること

まちＷＳの開催

Ａ：現況の把握及び課題を整理する段階

1年間
地区のまちづくりの方針抽出ＷＳ

地区の自然・歴史の課題
発見タウンウォッチング

４．教育成果
4.1 関連する修士論文のテーマ
この研究に関連する修士論文としては、下記がある。

・ 渡辺仁志「良いとこ発見ワークショップの実
践と評価」
・ 武内俊樹「計画づくりワークショップの実践と評価」

・ 田村幸士「土佐山田町都市計画スタープラ

また、200５年 5 月に開催される社団法人日本

ン策定過程におけるパブリックインボルブ

建築学会四国支部研究発表報告会には、以下の論メントの認知と評価」（2005 年 2 月）文を発表する予定である。

・ 武内俊樹「計画策定過程におけるまちづくりワークショップ開催のシステム化」（2005年 2 月）・ 松浦卓也｢パブリックインボルブメントに関するアンケート調査の概要｣
・ 森本拓馬｢委員公募 PI・委員会結果報告 PIの認知と評価｣

4.2 関連する学士論文のテーマ
また、関連する学士論文としては、下記のとおりである。
・ 久保彰宏「アンケート調査からみたパブリックインボルブメントに対する住民の認知度」（2004 年 10 月）
・ 渡辺仁志「土佐山田町都市計画スタープラン策定過程における地区別まちづくりワー
クショップの実践と評価」（2004 年 10 月）

・ 久保彰宏「都市計画の話 PI・勉強会 PI・ホームページ PI・意見募集 PI の認知と評価」
・ 嶋岡強太「土佐山田町都市計画マスタープラン策定過程におけるまちづくりワークショ
ップの成果と問題点」
・ 西山伸二郎「計画策定過程におけるまちづくりワークショップ内容の検討」
・ 渡辺仁志「まちづくりワークショップ開催のモデル提案」

・ 西森慧「アンケート調査からみた合意形成
技術教育研修会の評価」（2004 年 10 月）

５．その他成果
5.1 高知におけるまちづくり活動への支援

4.3 発表論文

土佐山田町での住民参加・参画の実践や、これ

2004 年 5 月に開催され社団法人日本建築学会までの大谷研究室の活動実践の蓄積を基礎とし四国支部研究発表報告会において、以下の論文をて現在、民間非営利法人(NPO)「高知まちづくり発表した。

支援センター（仮称）」の設立を準備中である。

・ 山口博之｢土佐山田町都市計画スタープランの位置づけ｣・ 有元和哉｢土佐山田町都市計画スタープランの計画構成上の課題｣

5.2 土佐山田町での中心市街地「まちなか研究室」の開設
また、大学の立地する土佐山田町の中心市街地

・ 田村幸士「土佐山田町都市計画スタープランを活性化するために「まちなか研究室(学外研究策定過程におけるパブリックインボルブメ室)（仮称）」の開設を準備している。これは、現ントの全体像」

場での教育実践的な側面と、大学と地域の連携、・ 久保彰宏「土佐山田町都市計画スタープラン策定過程におけるパブリックインボルブメ
ントのねらいと結果」
・ 小林真由美「質疑ワークショップの実践と評価」

社会貢献的な面を有している。