第 13 回ファミリーホーム全国研究大会 in 宮城仙台

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ワンズハウス 小松 まで

松島湾の風景第 13 回ファミリーホーム全国研究大会 in 宮城仙台

開催

平成 30 年 8 月 3 日と 4 日、全国から約 300 名が参加（内会員、行政の方含め大人約 150 名、子ども約１４０名）。激暑と言われる中、暑い討論が交わされました。
会場は日本三景・松島湾を眼下に見渡す絶景のロケーションにある「ホテル大観荘」。参加者は、松島湾や瑞巌寺などの観光を終えて会場に到着したり、終了後に観光したり、思い思いに景観を楽しんでいました。

大会 1 日目

8 月 3 日（金）「子どもたちにさらなる養育の力を集中しよう」

卜藏会長挨拶

第 13 回大会に全国からお集まりいただきありがとうございます。東北大会は6 年前に続き 2 回目になります。平成 24 年は「家庭的養護」が言われ、「3 分の 1、3 分の１、3 分の 1」が言われた時でした。また、ＦＨは里親が大きくなったものであり施設が小さくなったものではないということが確認されました。
それから昨年の「新しい社会的養育ビジョン」で大きな目標が設定されました。
私たちの役目は「家庭養護」として位置づけられました。私たちは子どもたちにどのようにかかわっていくか、大きく問われています。各ＦＨが一つ一つきちんと支援し、寄り添って歩んでいくことがますます必要になってくるでしょう。家庭養護の先端を担っていく心構えで奮闘していきましょう。多くの皆様のご協力に感謝いたします。

行政説明

島 玲志様（厚生労働省子ども家庭局 家庭福祉課児童福祉専門官）「社会的養護の現状」 （概略を紹介します）（Ｈ29 年 3 月末）○対象児童 ・約 4 万 ５ 千人 ・ＦＨホーム数３１３か所 ・委託児童数１，３５６人○要保護児童数（H28 年度末） 里親・ＦＨ委託児童数 6,546 人（H11 年の３，１倍）○里親委託率(H28 年度末) １８，３％（最小堺市８，３％、最大新潟市５１，１％）○平成 20 年児童福祉法改正（里親制度の改正・里親の 4 類型、ＦＨ制度創設）○平成 28 年児童福祉法改正（既報）○虐待を受けた児童の増加→虐待相談件数 H28 年度１２２，５７５件（H11 年度の１０，５倍）○児相の虐待相談の内容別件数では、割合が一番多いのは H24 年度までは身体的虐待だったものが、心理的虐待が上回る。（パートナー同士のＤＶを見ることも虐待とされることから件数が上昇）○障害等のある児童の増加→社会的養護を必要とする児童で、障害等のある児童が増加しており、児童養護施設では２８,５％となっている。（知的障害、ＡＤＨＤ、広汎性発達障害の順。H25 年度）○子どもの権利擁護①子どもの権利擁護の推進②子どもの意見をくみ上げる仕組み③被措置児童虐待の防止④子どもの養育の記録●H28 年度改正児童福祉法の概要①児童福祉法の理念の明確化（全ての児童が健全に育成されるよう、児童を中心にその福祉の保障等の内容を明確化 ・児童の福祉を保障するための原理の明確化 ・家庭と同様の環境における養育の推進 ・国、地方公共団体の役割、責務の明確化 ・しつけを名目とした児童虐待の防止）②児童虐待の発生予防③児童虐待発生時の迅速、的確な対応④被虐待児童への自立支援

○フォスタリング機関（里親養育包括支援機関）―下記で説明○一時保護の見直し（一人一人の子どもの状況に応じた対応ができるよう、体制整備を図る。
これに里親家庭等を入れ、子どもの外出や通学ができるようにする。）○ファミリーホームにおける措置費の支弁方法の見直し→家庭養育を推進するため、ＦＨにおいて安定的な運営が図られるよう事務費の保護単価を見直す。現行の単価に加え、新たに現員 5 人以下の単価を設定。8 月 3 日現在、厚労省は通知を出していませんが、今年度中には通知を出し、4 月にさかのぼって支給できるようにする。とのこと。

以上の話がありました。（一部プリントから）制度が着々と向上してきていることが実感されます。

「新しい社会的養育ビジョン」で示されています。里親養育包括支援機関と言っていますが、フォスタ
リングという言葉が一般的になってきます。
まずフォスタリング業務の必要性は？
家庭養護が中心となる H28 年改正児童福祉法の原則から、その受け皿となる里親を増やすとともに、質の高い里親養育を実現するため。
●安全で愛情ある養育者の下で、子どもが健やかに成長することを保障。
●個々のニーズや生い立ちに応じたケアを提供。
●里親は子どもの情報を得ながら社会資源を十分に活用して養育。
●子どもの経験と能力を伸ばす機会の提供。 などがうたわれています。
目的は？
●より多くの里親を開拓、里親の持つ養育能力を引き出し、伸ばすことで質の高い里親養育を実現。
●関係機関によるネットワーク形成、地域社会の理解促進
里親養育への支援●定期的な家庭訪問や電話（委託直後のきめ細かい支援、児相との情報共有と連携、思春期の子どもが里親と距離を置いたり反抗した場合は関係改善のための調整）●支援のコーディネート
・関係機関とのネットワーク形成・対応の難しい子どもの場合には誠実に対応。レスパイト・ケアの適切な利用。
・里親の柔軟性と子どものニーズに敏感に気づくことができるよう、里親を含めた養育チームのレベルアップの機会を持つ。
具体的な内容●里親制度などの普及や促進（登録前研修、更新研修など）●里親委託促進事業●里親トレーニング事業（里親トレーナーを配置）●里親訪問等支援事業（里親等相談支援員及び心理訪問支援員を配置、定期的に訪問、支援）●共働き家庭里親委託促進事業（企業に働きかけ、里親委託と就業の両立が可能となる仕組
みづくりの共有など）

基 調 講 演「新しい社会的養育ビジョンとファミリーホーム」～これからの社会的養育～
長野大学 上鹿渡和宏教授

まず社会的養護当事者の声を

そして２８年度の「児童福祉法改正」にいた紹介します。

ります。その少し前に専門委員会で、「永施設で生活した私が求めるの続的な家庭の保障」ということが言われは「いっしょに生きてくれる人」「パーマネンシー」が重要視されました。

を失った子どもたちにとって、断たれることのない絆と肯定的な感情の「いっしょに生きてくれる人」が関係を築くことができる安定して継続的な見つかる場所であってほしいと養育者を持つこと。全力を尽くしてケアしいうことです。
2009 年に子どもの代替養育に関する国連指針が出てくれる親を持つこと。そこに自分が属していると感じられる永続的な家族をもつこされました。それによるとと。という理念です。

・専門家の有力な意見によると、幼い児童、特に 3 歳「改正児童福祉法」はその上に立って、児未満の児童の代替的養育は家庭を基本とした環境で童福祉法の理念を明確にし、虐待の発生提供されるべきである。

予防、発生時対応、自立支援までの一連・施設での養育は、その子どもにとって特に適切の対策を強化したものです。特に「子どもかつ必要で、建設的であり、その児童の最善の利益の権利条約」では、“父権主義的子ども観に沿っている場合に限られるべきである。

から権利主体としての子ども観への転換“、という指針が出されました。日本でも次の文をご“子どもの最善の利益”（ほどほどではない）

覧ください。この方も当時を振り返っています。

“子どもの意見表明権”（コミュニケーショ
ン能力に応じてで、言ったとおりにするということでなく）として新しい価値観をうたっています。
「改正児童福祉法」では里親も変わります。例えば親子の再統合のための支援、あるいは、家庭と同様の養育環境で養育されるために必要な措置をとらなければなりません。子どもの家族・親族との面会交流の保障や家庭復帰に向けての支援です。
したがって、里親ケアに求められる機能
2011 年には「社会的養護の課題と将来像」が出されに大きな変革が必要になるのです。

「社会的養護においては、原則として、家庭的養護

里親養育の質を高め、維持するには、（里親、ファミリーホーム）を優先するとともに施設①里親と協働して子どもを養育する専門職

養護もできる限り家庭的な養育環境の形態に変えてチ―ム②個々の里親の専門性向上のためいく必要がある」とされていましたが、具体的には施設のトレーニング。が必要になります。そのについての記述が多くさかれていました。そして１０

役割の一つにフォスタリングがあります。

数年かけて３分の１ずつという目標が設定されました。

ソーシャルワーカーがそれを担います。

ファミリーホームのこれからはこれからの里親の形として、例えばこれらは平成３３年度を目途に創設されます。

①一時保護里親②ショートステイ里親

併せて「里親」の名称も変更されます。

③行動障害など医療的ケア対応里親

里親制度も抜本的な強化と制度改革がなされて④専従里親くることになるでしょう。

等いろいろな類型が出てくると考えられます。

（以上プリントと講演内容からのまとめ）

ルーマニアの研究から（講演内容の中から）（この研究の成果から養育システムに家庭養育が必要だという結論に達しました。）「ケア提供者の頻繁な交代と子どもが当然しているべき経験の欠如・不足が（家庭と比べて）施設におけるデブリベーション（欠如）の特徴」【ルーマニアの施設でのデブリベーションに特異的な４つの傾向】①疑似自閉症
自閉症様の特徴が４～６歳で弱まる。社会性の程度、コミュニケーションにおける自発性と柔軟性の点で自閉症とは異なる。
②脱抑制型アタッチメント
慣れない大人への不適切な接近、見知らぬ人に対する警戒心の欠如、不慣れな場面でもケア提供者を頼りにしない。
③不注意・多動
ＡＤＨＤと多くの類似性あり。
④認知機能障害
特に生後半年までに個別ケアに移行することが重要とされた。
また２０１４年のネイザンＡ、フォックス先生の資料からは、[大規模施設から養育の質の高い里親への移行が２歳より前か後かによって、８歳時点での脳の成熟度に大きな差があった。]という報告。
そして、大規模施設養育が子どもの発達に与える影響（ルーマニアの孤児研究の結果）①大規模施設での不適切な養育によって子どもの発達に大きな悪影響がある。
②一方でこのような施設から養子縁組や質の高い里親養育に移行することで改善もする。
生後半年～２歳までの間、できる限り早期に良好な家庭養育へ移行し「安定した愛着形成」
を可能にする個別の関係性を得ることが重要★家庭養育への意向がすべてを解決するわけではない。養育の形式よりもその内容、つまり、個別の養育の質こそが子どもにとって最重要。という紹介もありました。

大

会

の

風

景

大会メイン会場

丘の上から松島湾を見下ろす絶景のホテル
参加者の熱心な表情

交流会が始まるまでシンガーソングライター

幹 miki さんの歌声で歓迎

いよいよ交流会
乾杯の音頭は仙台市里親会会長
中嶋 嘉津子氏

さっそく名刺交換

まあまあどうぞ、もう一杯よろしくお願いします

おいしーなー！

私も講演でのどがかわきました全国里親会の河内会長さんも見えました。
ビールをすすめられる会計さん。

カメラばかりでなく一杯やったら？

お楽しみ抽選会です。今回は子どもだけですよー
抽選するのも里子さん

はい当たり、僕はまだもらえないの？

大会実行委員の皆さん

お疲れ様でした

ホテルの昼食会場、窓から松島湾が見渡せます

今日の昼食は鶏丼かな？かつ丼かな？

僕たちだって飲みたいよー

実行委員長の木村さん、お疲れ様

来年は中国四国ブロックの岡山で開催します。
広島の６日、
長崎の９日は除きます。
８月７、８日です。全国の皆さん待っています。
瀬戸内遊覧、後楽園もありますよ。
（岡山県の安藤さん）

国宝瑞巌寺内の庭園です。

大会２日目

８月４日（土）第 1 分科会 【子どもの性の問題について】＜講演概略＞

講師

各分科会

桑名佳代子先生（宮城大学看護学群教授他）

自己肯定感を育みムセクシュアリティの発達を目指して○多様な性のありようは、その人らしさの一部です。
○リプロダクティブ・ヘルスライツ
人間の生殖システム、その機能と過程のすべての側面において身体的、精神的、社会的に完全に良好な状態、そしてその権利のこと。
○セクシャル・ライツ
自分の性のあり方は自分で決めることができる。
人の自由や権利を侵害しない限り、それはその人の持って生まれた権利です。「性的自立」には、自分と他者の健康や将来の幸せを考慮して「自己決定」できることが必要です。
（☞包括的セクシュアリティ教育）○健康教育としての性教育
乳幼児期： あるがままの自分を受け止める⇒自己肯定感・観の基盤になる。

幼児期： 性に対するポジティブなイメージ、身辺処理（清潔）、性被害の防止について。

小学生： 思春期に現れる変化（小学校での性教育でも形成）、家庭での性教育。
初経・精通に戸惑い不安になる。それを明るくとらえられるよう働きかけをする。

中学生： 個人差が大きく、教育が大切だが難しい世代である。
異性の尊重、性情報への対処など、適切な態度・行動の選択、性感染症の予防についての知識が必要。しかし、親などの身近な大人が改めて性教育というのは難しい。日常生
活の中で正しい情報、望ましい態度を伝える。

高校生： 性的マイノリティ（少数者、現在はＬＧＢＴをさすことも）は思ったより多く（Ｈ２５岩手県調査：１０，１％）
自尊感情が低く、孤立感を感じやすいので配慮が必要である。また性感染症の知識（梅毒の感染増―母子感染の危険、身の回りの性感染症）が重要である。

＜参加者から＞
Ｑ：

ＬＧＢＴ団体の調査で児童養護施設の４割にＬＧＢＴがいると聞きました。施設内の性暴力の影響

で性アイデンティティがゆがめられた可能性があるのではないでしょうか。また子が認めているな
らともかく、職員や里親が判断していいのか、性暴力の影響も観点として必要ではないでしょうか。
Ａ ：（確かに、過程を考えていかなければならないと思います。大事な視点です。）＜事例の発表①＞（山形県）高３の男児、小６から委託（母からのネグレクト）。エロ話を好む。学童で昼寝をしていた女児のデリケート部分をペンでつつく。ＦＨの女子の下着を盗むなど、問題行動あり。
＜対応①＞２人でまず話を聞く、本人が話すまで時間をかけて待つと、小３頃から友人宅でエロ動画を見てそれが頭から消えない。どうしたら消せるか。との話が出た。自分の意志で時間をかけても消す努力をしていこうと指導ができた。中学、高校で彼女ができたとき、性的行為で生じる責任について話す。
本人の母親も若年妊娠だったため、本人も自覚を持ち、これまで問題はない。

＜事例の発表②＞（山形県）小学校低学年で委託になった姉妹。母のネグレクト、性的奔放さにさらされて育つ。妊婦のお腹に包丁を刺したらどうなるか？との発言など命に対する感度の希薄さを感じる。児相からは「正しい性教育をして」と言われ、努力してきたがうまく伝えられなかったとの思いが残った。また知的障害を持つ子も性的関心に個人差があり、対応が難しい。
「正しい性教育」は分かるが、早めのカウンセリングや医療的アプローチも必要ではな
いか。
＜事例の発表③＞中学卒業後就職する。ということで６か月間委託された男児が、２か月ほど経過した
後、もともといた小学女児から里母に、男児が性器を見せた。との話があった。またその後女児に覆いかぶさっていたところを里母が目撃。きつく指導し、本人も謝って反省したが、翌日保護され措置解除となった。小学校の女児は小さい時から育てていてなんでも話してくれるが、思春期から委託になった子は信頼関係がない中でいきなり「性教育」は難しい。その後は学習は 1 階で、寝るときはドアを閉めな
い、閉めるときは理由を話す。などの対応をしている。
＜講師の先生から＞「正しい性教育」と言われても基盤がない中では難しいだろう。何歳であっても「あなたは大切な存在」と伝える関わりが基盤になる。被虐待
児は脳にダメージを受けているという研究結果があり、温かい
関りだけでは難しい場合は、専門的な医療が必要になることもあるでしょう。
思春期から委託され、関係性のない中で性的問題に向き合う
ＦＨならではの大変さもあると感じる。ただ、加害児の育ちを考えると、問題ではあるが、同情する思いもある。
＜司会者のまとめ＞

予防で、こたつは撤去する。下着は自室に干す。

それぞれの事例や課題、対応を情報共有で出かけるときは、男子か女子どちらかを全員連れきました。性的な問題について意識を高めていきます。

リスクマネジメントする面と、ＦＨならではの

家庭での性教育だけでは対応できません。他の家庭的な関りの良さの両面を活かしていけ

専門性を持つ機関との連携が必要です。

るといいと思います。想定外のことも起こり中高生の性交の場所で多いのは、自室、多目的

ますが、起きたときどのように対処するか、

トイレ、カラオケボックスという情報があります。

そのレパートリーやツールをこのような場施設の場合は、死角は人的、時間的、物理的なで情報共有しながら、増やしていければ、な要素。ＦＨの場合は 24 時間生活を共にしている

より役割の大きなＦＨに育って行けると思いので言動だけでない変化を感じ取れる強みがある。

ます。

第 ２ 分科会「子どもの自立支援について」

講師

中山崇志氏 （峠のまきばー自立援助ホーム）

それぞれ５～6 人のグループに分かれ、自立のためには「何が必要か」を討論しました。その結果を報告します。（4 グループのうち 1 グループは各ホームの事例について話し合いました）＜グループ ①＞

自立のために必要と思うことを話し合いました。

人間関係

ー

ＳＯＳが出せること、相談相手がいる、自己肯定感がある、自己受容できるなど。

経済力－収入があること、金銭管理ができること、貯金することができること、など。

キャリア

－

資格、学力、技術などを持っていること。

生活－

住居があり、生活力があること。

自己管理

－

健康管理ができる、ルールやマナーを守ることができるなど。

情緒－

1 人で過ごせること、余暇に楽しみを持てること、精神的に安定していること。

成育歴－

実親について知ること、自分のライフストーリーを受け入れること支援があること、目標を持てること。などが出されました。
まとめでは・人間関係や信頼関係は、ホームを出た後にも続けられる関係を入居中から作ることが重要。

・自己肯定感や自己受容もすぐに身につくものではない。自立を考える
前から育てていく。
・特に女児に一人で過ごせない子が多く、トラブルになることもある。
一人で過ごせることは大事。
・自立に必要なことには地域性もある。地域で生きていくために必要なものを準備してあげる。
（運転免許など補助金を活用して）＜グループ②＞ 物語の登場人物について、自立していると思う順位をグループで決めました。

まとめでは・自立という価値観はあいまいである。・子ども自身のやりたいことと、大人のなってほしいことのズレをどうすり合わせるか。・「こういう大人になってほしい」という自分の価値観を言葉にして準備しておくべきである。

事 例 紹 介

（愛子園から）●国立Ｋ学院から受け入れた女児が引きこもりの青年が就職した姿を見て、自分でもできるという気持ちになり、自立を後押し。
自立してもう 4 年になるが東京で仕事を続けている。お盆や正月に、愛子園に帰省し、後輩たちのケアをする立場になっている。
●引きこもりの青年の支援として、自分たちが仕事を作っていった事例もある。高齢者介護の事業所を立ち上げ、そこで雇用する。信頼できる大人と一緒ならできる。
いかに本人の自主性を損なわずに自立をサポートできるかが重要である。
感

想・自立に必要なものも、障害の有無や地域性などによって異なる。それぞれの自立の形がある。
・子どもたちはこちらが支援するだけでは変わらなくても、子ども同士で影響を与えあって変わることがある。
・自尊心を育むことの重要性。自分を大切にすることを知ってもらう。そして自立した後にホーム
助けを求めることができる、戻ってくることができるような関係づくりをしていく。

第 ３ 分科会 「障害を抱える子どもたちのケアについて」講師

北川聡子氏（麦の子会） 助言者 片桐弥生氏（山形学園長）「社会的養護や里親制度につての社会的認知が進んでいる反面、ファミリーホ
ームについての社会的認知はそこまで進んでおらず、その意義や重要性を理解されるべき」との北川氏からのあいさつで始まった第３分科会。北川・片桐両氏そしてファミリーホーム運営にかかわる発表者３名の方より具体的な事例を含めての話し
でした。
片桐氏

：

「子育てで大切にしたいこと」として

北川氏： 「ＦＨでの障害のある子どもの子育て」「生活がすべての基準であり、毎日の生活こそがとして、アフリカのことわざ「一人の子どもを育て

自立の練習」との内容で、生活基盤を整え、発達のるには、村中の大人の知恵と良い環境が必要」の考

道すじを導き出すことの重要性を話していただきえをもとに，障害を抱えた子どもたちを地域の中でました。「早寝早起き・十分な睡眠、規則正しく楽し

守り育てていくためには、子どもたちだけではな

い食事、しっかり体を動かす、手を使う、声を出して家庭を支えていく支援も必要であり、その受け皿笑う」生活などの事柄をベースに、特別な支援ではとしての里親、ＦＨの整備やネットワークづくりが重要ない普通の子育てにこそ障害に対する支援が含まです。単なるハード面だけでなく、家庭または里親、れています。

ＦＨが地域で助け合って子育てできるよう、丁寧な
家族支援を継続していくことが大事です。

発表者３名からは、自身が関わった事例について、関わり始めの苦労から支援による変化、現在の生活状況まで、細かな報告があり、一緒に過ごす毎日の生活や適切な支援・対応により、課題改善の結果だけでなく子どもたちと心と心がつながっていく過程も見えた。という報告がありました。
『感想と課題』
全体に共通していたテーマは「つながり」の大切さでした。子どもと大人の愛着
関係・信頼関係、子ども同士の日常的協力、大人同士の支援協力体制、支援者同士の広域的連携・共通理解。それら「つながり」の重要性が語られる反面、その裏には「つながり」の現状にさらなる改善の余地があるという課題が潜んでいる状況も見えました。とはいえ、北川先生からの「始まりは愛着」、片桐先生からの「皆さんで協力しよう、つながっていこう」との言葉に、「つながり」という支援の適切な第一歩が課題改善に向けた大きな一歩になることもうかがえました。
また子どもの人格・自己決定を尊重することが、子どもが自分を認める「自己肯定感」、さらに他者を認める「信頼関係構築」につながることとなり、大人が子どもに対して、障害を抱えていようとも尊い存在として向かい合う
姿勢が、障害を抱える子どものケアに求められる。「里子・障害などの関係なく、すべての人がリスペクトされる。そんな環境で子どもは明るく育つ」という言葉に、障害を抱える子どもへのケアの本質があるのではないでしょうか。子どもたちの微笑みが生活のバロメーター。支援に関わる全ての大人たちがどんな状況の子どもたちに対しても前向きに向き合い、幸せを願う気持ちを日々伝えるような支援、子どもにもその気持ちが伝わるような支援を行っていく。そこに障害を抱えた子どもだけでなく、子育ての本質も含まれるのではないでしょうか。

第 ４ 分科会 「いまさら聞けない ホーム運営の素朴な疑問」
助言者

卜藏康行氏（日本ＦＨ協会長） 伊藤貴啓氏（名古屋芸術大学教授）＜ＦＨを開設しようとした想い＞（ A

は助言者 ）

・通信制大学で社会福祉について学ぶ中で興味を持った。里親や施設職員という経験がなかったため、児童養護施設の職員の求人を探したが、県内にはありませんでした。家族の理解を得て、都内の施設で 3 年間勤務
してＦＨの養育者の要件を満たしＦＨを開設しました。
・東日本大震災で、両親を亡くした児のことを知りました。自分にはお母さんの経験しかないけれど、お母さんならできる「そういう子がいれば、おいで」という気持ちで里親登録し２人
兄弟を２年養育しＦＨを開設しました。
＜自立支援計画＞・児相が示した自立支援計画に基づいて養育すると決められている。私は児相に依頼し、示してもらった。
児童の記録については、「育成記録」として毎月児相に提出しています。
Ａ

毎日のようには書いていない。児童によって毎日事件が起こったり、不登校の児童もいれば安定している児童もいて、書く量など異なります。県からは「何もなくとも週に一度は書いてください」と言われています。安定していて書く必要がないか、怠慢で書いていないのか分かるように。
＜第三者評価とは？＞・子どもの権利擁護の観点から必要と思う。
A

国が示す「評価基準」は基礎基準（児童養護施設、自立援助ホームと同一）と FH 独自の基準があります。
基礎基準は大きな施設を前提としており、FH にそのまま当てはめると評価結果は ABC だと C が多くなる。本来評価はよい悪いではなく、FH の弱点を見つけて改善し、児童へのより良いサービスを提供するためのものです。昨年から自立援助ホームは独自基準の作成に取り組んでおり、FH もその動きが出てくるかもしれません。現状（個人の家庭である FH）に適した基準があれば、取り入れる FH も増えるのではないでしょうか。また評価結果が公表されます。

＜子どもの苦情や要望について＞A

第 三 者委員として、苦情解決責任者と苦情受付担当者を置く場合に任命するのは事業主になる。事業主と仲良しの委員ではいかがか？施設では地域の民生委員、児童委員へお願いすることが多いが、FH の場
合、地域に根ざした民生委員、児童委員が児童からの苦情を受けると、FH が地域に住みづらくなってしまう
かもしれません。
＜男子と女子の居室はいつごろから分けた方がいいか？＞
・施設では、就学時から分けるところが多いのでは？
・家なので男女厳密に分けるのは難しい。児が部屋を欲しいと言った時にあげられればと思っています。

＜ホーム内の避難訓練について＞
・消火器や非常口、備蓄品を用意しています。
・実子からは「避難訓練をしている家ってないよね」と言われる。地域の防災訓練に参加したり、避難ルートを確認したり、市の救急講習へ参加して代替しています。
＜委託児童の児童手当＞
・児童名義の通帳を作って管理し、使っていません。

＜里親と FH の違いについて＞・社会資源という点では同じ。多人数養育ということや実親側のニーズにこたえられる点は違う。里親では「子どもをとられた」と感じる実親もいます。親子交流ができるのも特色です。
A 事業であり、多額の税金が使われていることから責任がある。確定申告など大変ではあるが公明正大にやっておく必要がある。個人的な考えとしては、「里親で受けられるなら、里親で受けてほしい」と思っている。
里親優先の原則は FH にも当てはまる。FH ごとにいろいろと考えがあるでしょう。
＜様々な FH について＞A

個人型と法人型という形態の違いはあるが本当に大事なのは施設であっても里親であっても「養育の質」
である。FH の中には FH が家ではないケースもある。基本は FH に住むけど、週に何回かは家へ戻るというところもあり、それを家庭養護と言っていいのでしょうか？

各グループで話し合いをしました。そのまとめ、講評を行いました。各グループの概要は以下の通り

１、事務費だけで運営ができるか。人材確保の方法について意見共有した。
２、FH がやっていることは「家族」そのものだが、事業として行う限りは社会的責任がある。立場が難しい。
補助者の費用について事務費を使うのではなく補助金を使うことで安定するという意見があった。
３、事務仕事の苦労を共有した。外部委託することで透明性の確保ができるという意見があった。また、FHをいつまで続けるか、補助者に継いでもらえるか、子にどうやって家族を感じてもらえるか意見交換した。
４、記録や管理の重要性や、第三者機関を利用する重要性の話があった。FH の良い点、悪い点とどちらもこれから周囲に伝えていく必要があるという意見も出た。
５、地域と風通しをよくすることの重要性、障害児。難民受け入れの難しさ、問題行動への対処の仕方など意見交換した。また FH 要望書の重要性を再確認した。
講

評
助言者から、①FH の養育者同士、入所児童同士での相談は大切である。

②法人的な FH、個人的な FH があるが、法人であれば家族的な養育ができないというものではない。
（質疑応答）「６人制か４人制か」についての質問
助言者から、「６人が最適」と決めているわけではない。４人制とすると、措置にかかる補助の増額や支援体制の確保が必要である。
（参加者からの課題）
・自己定員を４人とするか、６人とするか。
・プログラム研修愛知方式の（赤ちゃん縁組）の導入について。
・プログラム研修安全委員会方式の推進と応援方法
・自然災害が起きたときの避難方法、被災状況の情報共有
・情報管理や会計、その他必要書類の作成について・事務費の使用内訳、給与状況
・ホームの後継、人材の確保、設備の確保 などの課題が出されました。

第 ５ 分科会 「フォスタリングチェンジ・プログラム研修」 講師

上鹿渡和宏氏（長野大学教授）「新しい社会的養育ビジョン」が示され、質の高い里親養育の実現を目指すため、里親の専門性向上を図るとともに、子どもの真のニーズを見極めて対応できるように研修内容の見直しが必要となり、フォスタリングチェンジ・プログラム研修が広まっています。このプログラムは、子どもとの関係性構築を第一と考え、さらに里親自身の自尊感情を回復させるという特徴があります。
また、参加者がプログラムの一部の「（具体的に）ほめる」と「（毎日子どもと１０分間遊ぶ）アテン
ディング」を体験し、子どもの気持ちに注目する大切さの基本を習得するとともに、すでにプログラム研修を受講した各発表者より、「観察」「代替行動」「（効果的）ほめる」流れを活用した事例の発表
や、「子どもと里親自身の成長につながり、受講により仲間も増えて、楽しみながらプログラムを活用している」などの報告がありました。
代替行動 とは問題行動には注目せず、問題行動と併せて、やってはいけない
行動を示します。（例 夜中にアイスＰＣゲームを長時間など）

これらを減らすために罰を使った介入などを考えますが（１００円
罰金、ゲームを取り上げるなど）、これだと問題も生じてきます。

絵を描いている子に扮してのワークシ

嘘をつくようになる、怒る人を嫌いになるなどです。そこで夜中ヨップ。「もっといい色を使ったら？花

にほうじ茶、ＰＣでゲーム以外の作業）など同じ行動でも同時にでの茎はもっとまっすぐじゃない」「もーきない代替行動を強化する。ということです。片方の行動の代替

いや、やりたくない！」

行動をターゲット行動にして強化するということです。ダメな行動を弱くするよりも、よい行動の強化の方が副作用（怒ったり、嘘を言ったり、嫌いになったり）も少なくなります。
その代替行動が注目されていることに気づかせることが大切であり、ご褒美は「有形の褒章」と「言葉」をセットで伝えることが重要。
結果、少しの変化から、徐々に子どもと里親自身も変わっていくことになります。

「なかなかいい色だね、そうそうのびのびとした線もいいわー。」ほめられてうれしそう。

感想と課題
・「ほめる重要性は理解できたが、行動に差異のある他の子がいる前ではどう接したらよいか」・「選択的無視をどのように使用しているのか」という質問がありました。講師の先生や、各発表者より「選択的無視とは異なるが、ほかの場所に移すなどのクールダウンや、時間をかけたタイムアウトという手法もあるので試してみてはどうか」という助言と「どちらも経過観察により、その後の行動につなげていくことが重要である」との話でした。

・「乳幼児を受けているが、児相職員訪問時に抱きしめたもらうことが定着化し、我が儘になってしまう」という相談もありました。それには「ママは鬼のような顔だね、鬼になりたくない」など感情に名前を付けて話したり、アイメッセージで分かりやすく伝える方
法や、事前に約束し「○○できたら〇〇になる」などできることに変換していく
方法（合理的な結果の提示）もある。との助言がありました。
いずれにせよ、必ず子どもの行動には裏（理由やニーズ）があり、それをどのようにとらえるかがポイントになります。決して答えは一つではなく、さまざまな手段があるとの話がありました。

キッズプログラム・海の杜水族館、松島自然の家での野外活動、奥松島縄文村歴史資料館、石巻市の「大川小学校跡地」での高校生語り部からの話、東松島市大曲地区などの見学、松島自然の家での防災学習等々、楽しいな
がらも災害の話を聞いたり見学したり、盛りだくさんのプログラムでした。
高校生語り部「武山ひかる」さんの感想
今回、ファミリ ーホームの全国大会に参加させもらい、語り部として中高生の皆さんに震災の時の状況などを
バスの中でお話しさせていただきました。参加者の皆さんは真剣に私たちの話しに耳を傾けてくれました。
いろいろな地域から集まった皆さんなので感じることはそれぞれ違うと思いますが、今回の語り部での話が今後の一助になってくれたらいいなと思います。ありがとうございました。
上）被災し、多くの小学生が亡くなった大川小の跡下）災害の様子を聞く子どもたち

ＦＨの方向性や受け皿の具体的内容の検討を「新しい社会的養育ビジョン」を受けて「社会保障審議会

児童部社会的養育専門委員会報告」

全国大会が始まった８月３日、厚労大臣の諮問機関である、児童部社会的養育専門委員会が開催されました。議題は、（１）「都道府県社会的養育推進計画」の策定について」等について（２）法務省法制審議会特別養子制度部会における検討状況（３）「児童虐待防止対策の強化に向けた緊急総合対策」（４）平成２８年度改正児童福祉法附則第２条第 3 項の規定に基づく検討
H29 年度に社会的養育ビジョンが示され、都道府県の計画が策定されました。その中でファミリーホ
ームは、里親登録の必要性が記載されています。これは家庭養育の役割としては一歩前進でしたが、「家庭養育について位置づけられるのであれば、今後に向けてファミリーホーム制度を里親制度も含めて見直しの時期に来ているのではないか」という意見を述べました。
また、「フォスタリング機関」の支援対象に里親はなっているが、ファミリーホームが記載されていないことに関して質問をしました。担当課長さんからは里親支援事業の対象ではあるが・・・と明確な答えはありませんでした。
「市町村・都道府県における子ども家庭相談支援体制の強化等に向けたワーキンググループ」の設置に関して、子どもの制度が、社会的養護、障害児、子ども子育てと別れているので、地域の子どもを守るために制度の壁を越えて連携していただきたい、地域に住む実親の支援も考えていただきたいという旨の意見も述べました。
全体的な感想として、家庭養育を進めていくという国の流れがあるにも関わらず、ファミリーホー
ムの立ち位置や役割、果たすべき責任が明確にされていないという印象を持ちました。
今後、ファミリーホームの果たすべき役割と責任について協議会でもより深めて検討していくことが必要だと考えています。

10 年間委員長を務めていただいた柏女先生が交代になり、山縣先生が就任。社会的養育の激動の時代に頑張っていただいた柏女先生には感謝申し上げます。
（記

日本ＦＨ協議会副会長

北川聡子）