資料 ４

第９回網走川ほか 減災対策協議会
第９回常呂川
減災対策協議会

令和５年 ７月 ２０日
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourismこれまでの経緯

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平成27年9月の関東・東北豪雨では、利根川水系鬼怒川の堤防が決壊し、氾濫流による家屋の倒壊・流失により大きな被害が発生。
社会全体で大規模な氾濫の発生に備える「水防災意識社会 再構築ビジョン」に取り組む

第１回減災対策協議会開催（平成２８年４月）
おおむね５年で実施する取組を検討
国、北海道、市町等からなる「減災対策協議会」を設置

オホーツク圏では国直轄の網走川・常呂川・湧別川・渚滑川流域で設置

2

平成28年8月には東北・北海道を襲った連続台風においても甚大な被害が発生したことから、協議会の取組をさらに加速させるため「大規模氾濫減災対策協議会」制度の創設をはじめとする水防法等の一部が改正され、おおむね５年で実施する取組の検討が将来にわたって検討し続けることになった。また、国だけではなく都道府県管理の全ての対象河川において、取組をとりまとめることになった。
・大規模氾濫減災協議会の創設
・市町村による水害リスク情報の周知制度の創設
・要配慮者利用施設について、避難確保計画作成及び避難訓練の実施を義務化
・国等の技術力を活用した中小河川の治水安全度の向上
・民間を活用した水防活動の円滑化
・浸水拡大を抑制する施設等の保全「逃げ遅れゼロ」、「社会経済被害の最小化」の実現
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網走川を中心とした中小河川を含む水害リスクに対して以下の「目標」及び「目標達成に向けた３本柱」とした。
■５年間で達成すべき目標
網走川のほか中小河川も含む地域で発生しうる大規模水害に対し、「長時間続く洪水から地域を守る」「迅速・確実な避難」を目指す。

洪水氾濫を未然に防ぐ対策や、堤防決壊までの時間を少しでも引き延ばすための堤防天端保護などの危機管理型ハード対策等に加え、避難行動や水防活動などのソフト対策にも重点を置いている。

流域の関係機関が取組方針
避難行動のための取組
高速流や広範囲の浸水から人的被害を防ぐための迅速かつ確実な避難行動

水防活動のための取組

排水活動のための取組

河岸侵食や浸水被害を最小限にするための迅速かつ確実な水防活動

交通途絶、社会経済活動の早期復旧のための迅速かつ確実な水防活動

4常呂川を中心とした中小河川を含む水害リスクに対して以下の「目標」及び「目標達成に向けた３本柱」とした。
■５年間で達成すべき目標
常呂川流域で発生しうる大規模水害に対し、「迅速・確実な避難」「社会経済被害の最小化」を目指す。

洪水氾濫を未然に防ぐ対策や、堤防決壊までの時間を少しでも引き延ばすための堤防天端保護などの危機管理型ハード対策等に加え、避難行動や水防活動などのソフト対策にも重点を置いている。

流域の関係機関が取組方針
避難行動のための取組
広範囲・長時間の浸水から人的被害を防ぐための迅速かつ確実な避難行動

水防活動のための取組

排水活動のための取組

避難時間の確保及び都市機能への影響を最小限にするための迅速かつ確実な水防活動

救助活動や支援受け入れの円滑化、社会経済活動の早期復旧のための迅速かつ確実な水防活動

56

幹事会報告7第１１回網走川ほか減災対策協議会幹事会（令和５年２月６日開催）

第１２回常呂川減災対策協議会幹事会（令和５年２月２２日開催）○令和４年度の取組フォローアップ
・「関係機関からの取組内容報告」〇令和５年度以降に取り組むべき事項
・「R５年度以降の取組項目の確認」

網走川ほか減災対策協議会幹事会（R5.2.6）

常呂川減災対策協議会幹事会（R5.2.22）

8取組状況のフォローアップ

9フォローアップ(R4年度)主な取組状況■迅速かつ確実な避難行動のための取組

洪水による堤防決壊時の緊急対策
シミュレーション検討会を実施（網走開発建設部）

災害用ドローン操縦訓練・積み土のう訓練

重要水防箇所の共同点検を実施（網走開発建設部）

各種訓練の場を活用した渡河ボートの操作訓練

気象台と連携した教養セミナーの開催（北海道警察 北見方面本部、網走・北見・美幌・遠軽・紋別警察署）

災害用ドローン操縦訓練（陸上自衛隊 第6即応機動連隊・第25普通科連隊）

10

フォローアップ(R4年度)主な取組状況■迅速かつ確実な避難行動のための取組

避難情報等伝達機器貸与(網走市）

認定こども園避難訓練(訓子府町）

総合防災訓練の実施 (美幌町）

防災総合訓練の実施 (北見市）

段ボールベッド使用体験(置戸町）

避難情報等伝達機器の整備
ＩＰ無線機の拡充(津別町）

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フォローアップ(R4年度)主な取組状況■迅速かつ確実な避難行動のための取組

小学生に対する出前講座（段ボールベッドの作成体験）(紋別市）

非常災害時における情報伝達手段の多重化(湧別町）

防災マップ更新(大空町）

1日防災学校の様子（濁川小学校）(滝上町）

遠軽町芸術文化交流プラザを新たな防災拠点として使用要領の検討開始(遠軽町）

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フォローアップ(R4年度)主な取組状況■迅速かつ確実な水防活動のための取組
・水害リスク情報の周知や自助防災意識の啓発（網走地方気象台）

気象防災ワークショップ

警察官を対象とした教養セミナー

津別中 １日防災学校

・危機管理型ハード対策（オホーツク総合振興局）
完了後着手前河道掘削の実施（ポンニコロ川）

堤防天端保護の実施（生田原川）

13フォローアップ(R4年度)主な取組状況■迅速かつ確実な水防活動のための取組

水防活動の担い手となる消防団員の実動訓練

消防団幹部を中心とした募集活動

一級河川水防連絡協議会地方部会が実施する合同巡視への参加（網走・北見・遠軽・紋別地区消防組合消防本部、美幌・津別広域事務組合）■効率的・効果的な排水活動のための取組
・防災活動のためのハード整備及び有効活用の取組（網走開発建設部）

災害対策車操作訓練

ポンプ車排水訓練

排水状況

照明車操作訓練

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情報提供

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①

台風第2号及び前線による大雨の被害と国土交通省の対応

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台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

17台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

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台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

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台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

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台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

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台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

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台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

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台風第2号及び前線による大雨による被害と国土交通省の対応

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②

6月29日からの大雨による被害と国土交通省の対応

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6月29日からの大雨による被害と国土交通省の対応

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6月29日からの大雨による被害と国土交通省の対応

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6月29日からの大雨による被害と国土交通省の対応

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6月29日からの大雨による被害と国土交通省の対応

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6月29日からの大雨による被害と国土交通省の対応

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6月29日からの大雨による被害と国土交通省の対応

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③ 洪水に関する危険度情報の一体的発信

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洪⽔に関する危険度情報の⼀体的発信「国管理河川の洪水の危険度分布※」（水害リスクライン）「洪水警報の危険度分布※ 」（洪水キキクル）※ 大河川のきめ細かな越水・溢水の危険度を伝える※ 中小河川の洪水危険度を伝える

⾃治体・住⺠がそれぞれの詳細なリスク情報を洪水キキクルページ（気象庁HP）
でワンストップで確認可能に※危険令和５年
2月16日
運用開始

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洪⽔に関する危険度情報の⼀体的発信
水害リスクライン

避難情報に関するガイドラインに一部加筆「国管理河川の洪⽔の危険度分布（⽔害リスクライン）」について
国管理河川では、数 km〜数⼗ km の予報区域を対象に発表する洪水予報等に加えて、縦断的な水位（水面形）を計算により推定し、左右岸それぞれ、概ね200m ごとの洪⽔の危険度分布（⽔害リスクライン）を令和 2 年より提供している。
概ね200ｍごとに推定した⽔位が、堤防等の⾼さを超過し、氾濫している可能性のある箇所を⿊⾊（警戒レベル５相当情報）で表⽰するなど、各箇所の危険度をきめ細かく把握できることから、避難情報発令の参考にできる。
https://frl.river.go.jp/（一般向けに現況値を提供）※市町村向けサイトでは、6 時間先までの⽔位予測や危険度分布を提供。

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洪⽔に関する危険度情報の⼀体的発信
洪水キキクル

避難情報に関するガイドラインに一部加筆

洪⽔警報の危険度分布について「洪⽔警報の危険度分布」は、洪⽔警報を補⾜する情報である。指定河川洪⽔予報の発表対象ではない中⼩河川（⽔位周知河川及びその他河川）の洪⽔災害発⽣の危険度の⾼まりの予測を⽰しており、洪⽔警報等が発表されたときに、どこで危険度が⾼まるかを⾯的に確認することができる。流域⾬量指数の実況値⼜は 3 時間先までの予測値が洪水警報等の基準値に到達したかどうかで、危険度を５段階に判定し、⾊分け表⽰している。
令和 3 年 2 月 24 ⽇より、気象庁ホームページがリニューアルされ、⾬雲画像と３種類の危険度分布（⼟砂災害、浸水害、洪水災害）を一つの画面で監視できるようになっている。
（https://www.jma.go.jp/bosai/#pattern=rain_level）

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洪⽔に関する危険度情報の⼀体的発信
水害リスクラインと洪水キキクルの特徴
水害リスクライン

洪水キキクル

国管理の指定河川洪水予報区域（大河川）

水位周知河川及びその他の河川（中小河川）

利用予測時間

6時間先まで3時間先まで

危険度の示す意味※

該当箇所の越水・溢水の危険度

該当箇所の洪水災害発生の危険度

危険度の表示方法

河川の左右岸それぞれの危険度を表示（概ね200m毎）

河川の流路に沿って危険度を表示（概ね1㎞メッシュ）

危険度判定の指標

縦断的な計算水位

流域雨量指数

危険度判定の基準

該当箇所の堤防の高さを基に定めた基準水位と指標を比較

過去災害を基に定めた基準値と指標を比較

対象河川※該当箇所の危険度であり、同氾濫域における別の箇所からの浸⽔リスクまで考慮したものではない。
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洪⽔に関する危険度情報の⼀体的発信
閲覧画面のイメージ

表⽰画⾯を拡⼤することにより、詳細な危険度の閲覧が可能。


拡大時︓ 「水害リスクライン」の詳細な危険度を表⽰

縮小時︓ これまで通り「指定河川洪水予報の発表状況」を表示※ 県の指定河川洪⽔予報区域︓
拡大時もこれまで通り「指定河川洪水予報の発表状況」を表示※ 一定時間以上水害リスクラインが遅延した場合（障害等含む）︓
拡大時も「指定河川洪水予報の発表状況」を表示

拡大水害リスクライン

水害リスクライン

水害リスクライン

指定河川洪水予報

縮小水害リスクライン

指定河川洪水予報37

④

学校における水害対策の推進

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学校における水害対策の推進

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学校における水害対策の推進

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学校における水害対策の推進

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学校における水害対策の推進

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学校における水害対策の推進

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学校における水害対策の推進

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⑤

要配慮者利用施設における避難確保計画の作成支援
資料の周知及び訓練実施の促進

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要配慮者利用施設における避難確保計画の作成支援資料の周知及び訓練実施の周知及び訓練実施の促進

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要配慮者利用施設における避難確保計画の作成支援資料の周知及び訓練実施の周知及び訓練実施の促進

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要配慮者利用施設における避難確保計画の作成支援資料の周知及び訓練実施の周知及び訓練実施の促進

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要配慮者利用施設における避難確保計画の作成支援資料の周知及び訓練実施の周知及び訓練実施の促進

49

要配慮者利用施設における避難確保計画の作成支援資料の周知及び訓練実施の周知及び訓練実施の促進

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要配慮者利用施設における避難確保計画の作成支援資料の周知及び訓練実施の周知及び訓練実施の促進

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⑥

常呂川下流地区水害タイムライン検討会

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第１０回 常呂川下流地区水害タイムライン検討会 開催概要

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第１１回 常呂川下流地区水害タイムライン検討会 開催概要54

⑦オホーツク管内圏域水害タイムライン

55オホーツク管内圏域水害タイムライン
１．目的•

圏域（流域）タイムラインは、「河川管理者（国、道）」、「気象台」、「振興局」と「⾃治体」との関係性を整理・⾒える化し、関係機関と共有する。

•

さらに、河川情報や気象情報の提供やこれを受けた市町村による避難情報の発令あるいは個別地区の地域・地区の住⺠避難に繋げるため、圏域（流域）タイムラインと各種タイムライン（市町村タイムライン、コミュニティタイムラインなど）が階層的かつ相互に連携し、作成・活用されることを目指す。
なお、圏域（流域）タイムラインは、個々の河川（流域）毎に作成するのではな
く、オホーツク管内全体で作成し地域の状況を俯瞰できるものとする。

•

２．圏域タイムラインの主な記載内容• WEB会議ツールを使用した危機感の共有••

各機関から発信する情報
圏域内の自治体等への助言や情報共有

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各種タイムラインの比較
空間スケールの大きさ

名称

位置づけ

主な使用者

圏域（流域）
タイムライン圏域（流域）全体を捉えた『広域支援』および『意思決定支援』のためのタイムライン（個々のTLを運用するのでは無く、統合的に運用することで効率化を図る）

自治体
河川管理者道路管理者
気象台
北海道 等

自治体
（多機関連携）タイムライン

対象自治体に着目し、住民等の命を守るために『意思決定』および『避難行動支援』を行うためのタイムライン

自治体・自治区
消防署・消防団
警察署
福祉機関 等

コミュニティ
タイムライン

対象地区に着目し、地区住民等の命を守るための『共助に基づく防災行動』を行うためのタイムライン

（自治体）
町内会
自主防災組織消防団 等

家族や個人のタイムライン

個人や家庭に着目し、自らの命を守るための『自助に基づく避難行動』を行うためのタ
イムライン

家族
個人 等

（マイタイムライン等）

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【参考】

河川の水位情報の入手方法

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避難情報の発令判断に【水害リスクライン】を活用
・国管理の洪水予報河川等の洪水の危険度分布（水害リスクライン）は、箇所毎の危険度をきめ細かく把握可能。
市町村は、予測水位も閲覧可能(ID・Passwordが必要なHP)。避難情報の発令判断に資する｡(一般には、現況の危険度のみを公表)(適宜、河川事務所長の助言を求めて欲しい)N

江の川の氾濫発生箇所のリスクライン（R2.7.14. 10時時点）
今後のレイアウトイメージ

江津市

実際の河川の状況■市町村限定HP
URL：https://frlg.river.go.jp/
ID ：Hkd_@@@@@ 市町村毎にID・Pass:@@@@@
PWに修正

越水・溢水の恐れあり（警戒レベル５相当）
氾濫危険水位超過相当（警戒レベル４相当）
避難判断水位超過相当（警戒レベル３相当）
氾濫注意水位超過（警戒レベル２相当）
上記に達していない■水害リスクライン：
・縦断的な水位(水面形)を左右岸それぞれ200m毎に計算により推定。箇所毎の危険度をきめ細かく把握可能。
・洪水の危険度として、推定の水位の堤防高さの超過(越水)が想定される箇所等を黒色(Ｌ５相当)等で表示。
・対象：国管理河川の洪水予報河川 （Ｒ２から提供）

59【参考】水害リスクライン（市町村向け）
URL：https://frlg.river.go.jp/※市町村毎のID,PWあり＜得られる情報＞
・水位上昇により危険な箇所が一目でわかる。
６時間先までの予測水位を閲覧可能
・河川監視カメラの画像が閲覧可能。
・決壊した場合の浸水想定・被害額が閲覧可能＜活用例＞
・水位危険度が高い箇所を、効率的に探すことが可能。

60

【参考】水害リスクライン（一般向け）
URL：https://frl.river.go.jp/※スマートフォンでも閲覧可能＜得られる情報＞
・水位上昇により危険な箇所が一目でわかる。
予測は無し
・河川監視カメラの画像が閲覧可能。
・決壊した場合の浸水想定が閲覧可能＜活用例＞
・水位危険度が高い箇所を、効率的に探すことが可能。
※６時間先水位予測は、別URLで閲覧可能。市町村・JR・気象台のみ別途IDを配布している。
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【参考】市町村向け川の防災情報※市町村
URL ：https://city.river.go.jp/kawabou/cityLogin.do※市町村毎のID,PWあり＜得られる情報＞
・河川水位の監視
予測水位無し・レーダ雨量の監視
６時間先までの予測降雨
・洪水予警報等発表状況＜活用例＞
・情報量は「統一河川情報システムより劣るが、スマートフォンからも閲覧可能。
・一般向け「川の防災情報」が住民をメインに改良されたた
め、河川管理者は市町村向けの方が活用しやすい。

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【参考】川の防災情報（一般向け）
URL：https://www.river.go.jp/index※Edgeで閲覧※スマートフォンでも閲覧可能＜得られる情報＞
・河川水位の監視
危機管理型水位計の水位も確認
予測水位無し・レーダ雨量の監視
予測降雨無し・洪水予警報等発表状況＜活用例＞
・自宅・移動中等でも、スマートフォンから閲覧可能。
・令和３年３月にリニューアル（個人向け利用に特化）

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【参考】川の水位情報（一般向け）
URL：https://k.river.go.jp/※Edgeで閲覧※スマートフォンでも閲覧可能＜得られる情報＞
・河川水位の監視
危機管理型水位計の水位や簡易型河川監視カメラの映像も確認できる。
予測水位無し＜活用例＞
・危機管理型水位計の観測開始、危険水位・氾濫開始水位を超過すると、地図が着色されるため、効率的に危険な箇所を探すことが可能。
・令和３年４月から川の防災
情報にも危機管理型水位計、簡易型河川監視カメラも閲覧可能。
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今後のスケジュール（案）65令和5年 7月20日
第9回網走川ほか・第9回常呂川減災対策協議会

令和6年 2～3月頃
第12回網走川ほか・第13回常呂川減災対策協議会
幹事会

令和6年台風シーズン前に
第10回網走川ほか・第10回常呂川減災対策協議会
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