特集
２０１１年３月日に発生した東日本大震災から、年ほどの間に、この３月でちょうど２年を迎えます。
阪神・淡路大震災をはじめ、ここ板橋区立志村第一小学校校長の矢崎良明先生にお話を伺いながら、長年取り組んでこられた危機管理のプロ、今回は、小学校での防災教育に「防災教育」の拡充に注目が寄せられています。

そんな中、学校教育においても防災への関心が高まっています。

日本では数多くの地震災害が発生し、20身近なところからできる防災教育について考えていきます。

東日本大震災を受けて先の東日本大震災により、東北地方を中心に多くの学校や子どもたちに甚大な被害が発生しました。そのときの学校で学校における安全に関する組織的取り組た学校安全の推進などが挙げられる。

みの推進、地域社会・家庭との連携を図ったちに伝えることや、防災教育・防災管いて、次のような課題があると指摘して告を提出し、同震災での学校の対応につ有識者会議は２０１２年７月に最終報

有識者会議で見えてきた課題

理の見直しのため、２０１１年７月、「防います。の経験を調査分析し、得た教訓を子ども

災教育・防災管理等に関する有識者会議」

行われていた避難訓練の成果は現れたも①机の 下に潜ることや、場所や状況に応じた行動をとることなど、震災発生以前にが設置されました。
この会議は、同年９月に中間取りまとめを公表。その内容を受け、翌年４月には、中央教育審議会学校安全部会によって 取 り ま と め ら れ た、
「 学 校 安 全の推 進は更なる指導が必要。のの、揺れが収まったあとの避難行動に況が ％の学校で発生した。

どが原因で、児童・生徒が帰宅困難な状③保護者が被災して連絡が取れないことなに規定があった学校は半数であった。

②人的被害の多くが津波によるものだったが、津波からの避難についてマニュアルに 関 す る 計 画 」が 閣 議 決 定 さ れ ま し た。
内容は次の通りです。
①学校での安全教育は、知識とともにそれに基づく適切な判断と、子ども自身が主体的に行動する力をつけることが必要で育手法・指導体系の整理が必要である。

あり、そのための指導時間の確保や、教②学校での安全管理などについては、東日
本大震災の教訓を踏まえた自然災害によ％の学校で策定されていた④通常
 の通信手段が使えなくなり、情報の入手が困難になった。また、危機管理マ師の防災への意識を向上させ、検討・協伺いました。

や努力が必要なのか、矢崎先生にお話を

校現場では防災のためにどのような工夫

これらの課題点を踏まえて、日ごろ学作りが重要と考えられる。

民などが主体的に開設・運営する仕組みや避難所開設訓練が必要。また、地域住⑤避難所運営について、定期的な連絡調整ることなどから、地域や家庭と連携した

充 実、学 校 の 施 設 及 び 設 備 の 整 備 充 実、

④ ①〜 ③ を 踏 ま え、 学 校 安 全 を 推 進 す るための方策として、安全に関する教育のることが重要である。

的で科学的な学校安全の取り組みを進め分析体制の整備・充実などにより、実証③より
 実証的な学校安全施策の推進のために、事件・事故・災害に関する情報収集・整備すべきである。

議する機会を増やす必要がある。

が、機能しなかったケースもあった。教ニュアルは

94
安全体制の確立など、学校の安全体制をる被害軽減の取り組みを進める必要があ26

11

取材・文｜甲斐ゆかり（サード・アイ） イラスト｜あきんこ

1

PROFILE

矢崎良明 先生

1952年生まれ。全国学校安全教育研
Yoshiaki Yazaki究会会長。東京都板橋区立志村第一小学校校長。文部科学省の中央教育審議会学校安全部会委員。日本安全主任研究員。
「東日本大震災を受けた防災教育・防災管理等に関する有識教育学会理事。学校安全教育研究所者会議」委員。著書多数。

▲学校防災マニュアル作成の手引き

発生した場合の具体的な対応について参文部科学省では、今回の大震災で明ら学校防災マニュアル作成時の留意点

防 災 教 育 についての 講 演 を し てい ま す。

修会や学校などで、教育関係者を相手に私は全国各地で、教育委員会主催の研教師の危機管理能力を向上させるには回行いました。講かになった教訓を踏まえ、地震・津波が年度は年間およそ演会に来てくださった方々の反応は大き考となるような共通的な留意事項を取りまとめた「学校防災マニュアル作成の手もってい た 防 災への 意 識 が 変 わ り ま した」とおっしゃっていました。

例えば多くの学校で行われている防災することはもちろんですが、地域の実情ついて学校内で十分に吟味や話し合いをマニュアル作成にあたっては、内容にや掃除中にも起こるかもしれないのです。

ときに起こるとは限りません。休み時間際の地震は、必ずしも全員が教室にいるまって校庭へ…というもの。しかし、実訓練は、校内放送でサイレンが鳴り、「地にあった内容にすることも大切です。日

放 送 の 指 示 に あ る、 隠 れ る た めの「 机 」た「危機管理マニュアル」を作成するこ本は南北に細長く、地域ごとに地形や気がない状況はいくらでもあります。また、震です。地震です。机の下に隠れましょ

候が大きく変わります。公共交通機関が校庭に避難をすることができない場合もとになっています。この手引きは、マニュ発達した都心部か、車での移動が多い地あります。東日本大震災では、校庭にはう」と放送された後、クラスごとにまと方 か ど う か で も、 状 況 は 違 っ て く る であったようです。

たケースや、校庭が液状化したケースも出たもののあまりの寒さに体育館に入っ丈夫」というものはありません。そのとおくことが大事なのです。せっかく作っとが起こりそうかを常に考え、想定して切な判断をするためにも、どのようなこことが起こります。それらに対して、適ことが大切だと言えるろの訓練を行っていく

可能性を考えて、日ご意識を変え、あらゆるげるには、教師自らが防災教育の効果を上たマニュアルが形骸化しないように気をでしょう。

きになれば、予想していなかった様々なつけてほしいと思います。

防災教育についての文部科学省の取り組みのひとつに、「『生きる力』をはぐくむ防災教育の展開」の改訂があります。2013年3月に全国の幼稚園から高等学校まで、各１部ずつ配布予定です（私立学校も対象に入ります）。

安全対策に「これだけやっていれば大しょう。

アル作成の参考となるものです。

教師が行うべき措置の内容や手順を定め安全の確保を図るため、危険等発生時に小学校をはじめ各学校では、子どものいですね。ほとんどの先生方が「今まで50引き」を作成しています。

242

工夫できる日ごろの訓練
全国的に見て、阪神・淡路大震災以降、地震を対象にした防災訓練は増化傾向にあるように思います。特に東日本大震災以降は、より切迫した雰囲気があると感じています。
地震の予測は大変難しく、いつ起こるかはわかりません。日本にいる限り、どこで地震に遭ってもおかしくないと言えるでしょう。今後はどの地域でも防災訓練がより大切になってくると思います。
私は前の勤務校時代から、緊急地震速報を取り入れた避難訓練を日常的に行って き ま し た。 速 報 の 報 知 音 が 流 れ た ら、
上 か ら も の が「 落 ち て こ ない 」
、横からものが「倒れてこない」場所はどこかを子どもに自分で探させ、身を寄せる（避難する）ように指導しています。授業時間や休み時間、掃除時間など、学校生活のあらゆる場面で実施し、子どもに自ら身を守る力、判断力が身につくよう訓練しています。
子どもが日ごろから避難訓練を繰り返し、そうした力が身についていると、保護者にもよい影響があることがわかりました。先の震災後、東京では緊急地震速報が頻繁に出されていたのですが、避難訓練のおかげで、我が校の子どもたちは家庭でもすぐに安全な場所を探して行動することができたそうです。そんな子どもの姿を見て、「自分たちのほうが安心できた」と、後で保護者から感謝されました。

●効果的な避難訓練（緊急地震速報を使った例）

事前に「上から落ちてこない・横から倒れてこない」
場所を探す指導をする。

安全な場所（落ちてこない・倒れてこない場所）に身を寄せる。

パソコン、携帯電話、ラジオなどで緊急地震速報を受信したら、ＣＤなどに入っている報知音を流す。
あれば地震の効果音も続けて流す。

地震が収まったことを想定し、教室または校庭に集合、安否確認をする。

は、受信する震度を低く設定することをおす

受信端末で緊急地震速報を受信する場合たに起きません。頻繁に起きている震度３

すめします。震度５以上の大きな地震はめっ程度に設定しておけば、日常的に地震速報を活用した避難訓練を行うことができます。

3

教科の中での指導法③自他の生命を尊重し、災害発生時及び発生後に、他の人や集団、地域の安全教師の身のまわりのチェックポイントの確認時には絶対に必要になります。東

日本大震災でも子どもの安否確認をする

ときに名簿がなくて非常に困ったというあります。防災への意識にはつながるけは、その単元で達成すべき「ねらい」が中の項目であるということです。教科にに置いたものではなく、あくまで教科のてほしいのは、これらは防災教育を念頭

多くの教科で登場しますが、覚えておい図１のように、防災に関連する記述は暗い場所での居場所確認や視界の確保にのに使うことができます。②は、夜間やけない時など、自分の居場所を知らせる①は、例えば何かの下敷きになって動②明かりがつくもの、③靴です。これはく と よい も の は ３つ。 ① 音 の 出 る も の、ように、細かい工夫はいくらでもできるこないように壁に固定しています。この校長室も、歴代校長の写真などは落ちてどは避けたいものです。普段私が過ごす大丈夫かもしれませんが、落ちてきたとのに気をつけます。軽いものを置くならに役立つことができる（社会への貢献）声がありました。

れるには、今述べたように、効果的に避─ 災害の発と思います。

日ごろの学校生活に防災教育を取り入難訓練をする方法と、もうひとつ、教科れども、防災教育そのものなくてはならないものです。③は、ガラ

また、バスケットゴールや下駄箱、ロッ教室内の安全については、棚の上のもの指導の中に取り入れる方法があります。

生メカニズムや歴史などに関する知識のス類やがれきなどが散乱している中を安カー、天井や外壁など、非構造部材と呼教師が普段から準備し、身につけてお図１に示したのが、現行の学習指導要領習得、安全に身を守るにはどうするかな

全に移動するのに必要になります。室内

３・４年

わたしたちのくらしと地震・火山ておくとなおよいでしょう。

家庭科

家庭の仕事

総合

危険 !! わたしたちの地域の自然災害たい力は、次の３つが挙げられます。

冬の天気

先 ほ ど、 訓 練 の 際 に は 子 ど も に、「落のような環境を作ることが大切なのです。

話ししましたが、教師自らが率先してそちてこない・倒れてこない」場所を探さ

公共心・規則の尊重①自然災害等について、発生メカニズムや災害の歴史について正しい理解をも思いやり・親切

きのことを考えると、重たい段ボールなにおける防災と関連のある教科の単元例

─ までは、今のカリ切になると思います。

ばれる部分の点検・強化もこれからは大もっと なかよし まちたんけん

一般の人も同じです。

です。

どの防災への理解

常に意識し、すぐ手に取れる場所に置いや自宅でも、靴やスリッパのある場所は台風の接近

また、非常時の携行品として、忘れて暮らしの中の政治防災教育で子どもたちに身につけさせ現実です。

キュラムではまだ達成できていないのが５・６年せ、身を寄せるように指導しているとおくらしを支える情報つ（知識、思考・判断）

思いやり・親切とはいえ、防災教育の重要性について節度ある生活態度②災害時における危険を認識し、日常的な訓練を生かして、適切に判断し、自公徳心・規則の尊重は誰もが認識しています。今後、何らか昔から今へと続くまちづくりはならないのは子どもの名簿です。安否わたしにできること

道徳

けがの防止
体育

流れる水のはたらき

理科

オリジナル防災マップを作ろう
総合

生命尊重

道徳

環境を守る人々
社会科

安全なくらしとまちづくり

社会科

節度ある生活態度

道徳

いって みよう つかって みよう
生活科

じぶんで できる ことを しよう

らの安全を確保するための行動ができもっと まちを しりたいねの動きが出てくると考えてよいでしょう。

１・２年る（危険予測・行動）

図 1 ●防災と関連のある単元

4

図２●学校に職員がいる時間と誰もいない時間の割合◦地震が発生する可能性のある時間
365日×24時間＝8760時間◦学校に職員が勤務している時間
245日×8時間＝1960時間➡地震が発生したとき、学校に職員がいる時間の割合
1960÷8760＝0.223…（22％）（うち子どもも学校にいる時間は1350時間）（うち子どもも学校にいる時間の割合は15％）

災害時、学校にいるのは誰か
先生方はあまり意識していないかもしれませんが、学校は、教師がいない時間のほうが、いる時間よりも圧倒的に長いという事実をご存じでしょうか。
％しかありま図２のグラフで示したように、学校に教職員がいる時間の割合は22

く な り、 大 混 乱 と な り ま し た。 中 に は、たり、電話やメールも思うように使えなわかりませんでした。また、長時間にわのか、子どもを帰しても大丈夫なのかがました。学校も、保護者が自宅に帰れた＊震度４以下の場合は、原則として通常の授業を行い、下校させる。

が迎えに来たら引き取ってもらう。

＊学校を含む地域の震度が５以上のときは、子どもを学校に待機させ、保護者次のようなルールを設定しています。

決めておくことが大事です。我が校では、地域の実情に応じてルールを設定するよめるのではなく、保護者と十分に協議し、の「緊急時引き渡しカード」です。スムーの約束をするために考案したのが、図３

届けておく。

だし、その旨は事前に保護者が学校にそのよ う な 事 態 を 防 ぐ には、「災害発う気をつけましょう。

双方の理解を得ることが必要です。また、ズな運用のためには、学校で一方的に決

このように、学校と保護者の間で事前明け方近くになって、やっと保護者と連＊震度４以下の場合でも、公共交通機関に乱れが生じ、保護者が帰宅困難にな絡が取れたという例もあります。
生時の通信手段はない」ということを前地域の実情に応じて作成しましょう。

る場合は、子どもを学校で預かる。た図３●保護者への「緊急時引き渡しカード」の例
提に、事前にできる限り細かいルールをが大幅に乱れ、膨大な帰宅難民が発生し東日本大震災の際、首都圏で交通機関どうする？
災害時の子どもの引き渡しくべきでしょう。

突然発生します。このことを意識してお災害は、時と場所を選ばずに、ある日民が開設しなければならなくなります。

しかし、職員がいない場合は、地域の住に 基 づいて 教 師 が 避 難 所 を 開 設 し ま す。

が 起 こった 場 合 は、 学 校 の「 防 災 計 画 」

学校に教師がいる時間に地震などの災害せん。残り ％は、実は誰もいないのです。
785

図 4 ●地域住民による避難所開設訓練の例

避難所開設は地域の人に災害が発生したとき、学校に誰もいなければ、地域の人たちが主体となり、避しかし、防災訓練に地域住民を巻き込難所を開設しなくてはなりません。
むのは、なかなか難しいものがあります。
学校側から一方的に「こうしてください」と呼びかけるだけでは、説得力に欠けます。ましてや、今までとは違うやり方で、となると、そう簡単には変わらないと考えておいたほうがよいでしょう。
私は、人々の意識を変えるために、実う意識が高まったところで、具体的な提案をしていく。地域の人の協力を得るためには、そうした段取りが大事だと思います。

なお図４は、地域住民主体で行うことを想定して実施した、「避難 所開 設訓練」の流れを示したものです。参考にしてください。

防災教育の未来

日本は、国土面積が世界の国土のわずか０・２５％程度であるにもかかわらず、世界中で発生しているマグニチュード６％が集中して発生している、世界にも類を見ない「地震以上の大地震のおよそ大国」と言えます。先進国の中でもこの際の数字を出して説明をしています。図場所は、思った以上に人がいないのだと２のグラフがよい例ですが、学校というような国は他にはありません。

防災リーダーとして、世界を引っ張ってしかし、だからこそ我が国は、地震のという気持ちにもなりやすい。いきなりいく可能性を十二分にもっていると思いを投げかけることで、人々の意識を「変とってはマイナスですが、それによって地震災害が多いことは、国土の安全にます。
える」のではなく、自然に「変わる」よ培った防災技術は、世界に対してアピー中で、少しずつ浸透させていくしかありちと日常的にコミュニケーションを取るます。学校に教科として「防災科」を設ことは、社会の防災力向上にもつながり子どもたちに防災力を身につけさせるにもなりうるのです。

ルできる大いなる特長であり、また強みません。数年かけて根気強く働きかけてが増えていくことを望んでいます。

み、子どもたちが防災について学ぶ機会置するなど、国レベルで積極的に取り組よう」「 やって み な い と だ め か な 」 と い根拠を示し、地域住民の人が「やってみ数字やデータなど、誰もが納得できるいくしかないでしょう。

急に変えるのは難しいもの。地域の人た

ただしそれでも、今までのパターンをうにもっていくことがポイントです。

客 観 的 に 示 し、「どうしますか」と疑問「 やって く だ さい」 と 頼 ま ず に、 事 実 をか、だったら自分たちで準備しなくては」い う こ と が 数 字 で わ か れ ば、
「 そ う なの206