特集1

平 成 3 0 年 7 月豪 雨 が私 たちに 教 えてくれ た
子ども支 援 のあり方

平成 30 年 7 月豪雨で被災した子どもの学びや育ちの支援活動助成
支援対象：災害救助法が適用された自治体が所在する府県（＊）で被災した子ども＊高知県、鳥取県、広島県、岡山県、京都府、兵庫県、愛媛県、岐阜県、福岡県、島根県、山口県（7/13 時点）
募集期間：2018 年 7 月 25 日 ~9 月 30 日
助成期間：7 月豪雨発生 ~2019 年 3 月 31 日
審査 : 選考委員会設定の審査基準に従い、随時書類審査
応募数：61 件 助成数：29 件 総額：20,099,725 円

2018年7月、西日本を襲った豪雨の際、ベネッ3の助成を行いました。

セこども基金は、熊本地震の際の緊急助成の経験

この度、助成先である3 団体をお迎えし、選考をもとに、助成の実施を決め、7月25日より受付

委員の村上徹也さんとともに当時の様子を振り返を開始しました。計7回の審査を実施し、29事業り、緊急時の子ども支援のあり方を確認しました。

理事長ごあいさつ

平成 30 年 7 月豪雨では、被害が広範囲にわたり、多くの子どもが影響「平成 30 年 7 月豪雨」
緊急助成概要を受けていると判断。避難生活などによって心身に影響を受けた子どもたちの、さまざまな生活・学習上の困難や心のケアなどに取り組む団体の活動を支援するため、緊急助成を実施しました。

6月28日
〜7月8日

災害発生

7月20日

助成決定
・
告知開始

8月23日

9月30日

2019年
3月31日

受付開始

第 1 回分
団体決定↓
助成金支払い

受付期間
延長決定

受付終了

活動期間終了特集2︻自主事業︼

8月10日

7月25日

特集1︻助成事業︼

緊急 助成実施の経 過

助成の特 徴・助成申請前に実施した活動も遡って申請可能

・応募後、3週間程度で活動費用が得られる。

・随時審査。2か月半で7回審査実施

・夏休み後の子どもの状況変化を鑑み、受付延長

活動概況

平成 30 年 7 月豪雨について座談会（ 2 019 年 5 月 8 日実 施／於：岡山）

自主事業 ・ 助成事業

3つの団体の方に、当時の様子や緊急時の助成のあり方をお聞きしました。
司会は、ベネッセこども基金の選考委員でもある村上徹也さんにお願いしました。

楠木裕樹さん

柏原拓史さん

団体名：
特定非営利活動法人
くらしき放課後児童クラブ支援センター

団体名：
特定非営利活動法人
だっぴ

団体概要：岡山県内の放課後児童クラブの運営サポート団体。放課後児童クラブの運営もしながら、クラブ間の交流・連携や健全な運営、質向上を図る。
助成事業概要：倉敷市真備地区における学童保育サポート事業
倉敷市真備地区複数箇所での子どもの居場所支援、物品支給、食事支援、学習支援の実施

団体概要：中高生と大人の交流を行うことで、若者の多様な働き方、あり方を見つけるとともに、地域社会の人的資源の団体概要：三原市における社会福祉事業
その他の社会福祉を目的とする事業と、社会福祉に関する活動の活性化により、地域福祉の推進を図る団体。
助成事業概要：遊viva学viva三原事業
三原市における被災地域を主体とした実行委員会形式（ネットワーク型）による活動。被災地の子ども・保護者の心のケア支援および生活支援、居場所支援、学習支援、イベントを実施。

司会村上徹也さん
国立青少年教育振興機構
青少年教育研究センターセンター長

財団概要

団体名：
社会福祉法人
三原市社会福祉協議会

決算報告

柳原綾さん

向上と地域活性化の実現を目指す団体。
助成事業概要：7月豪雨災害により被災した子どもたちへの支援情報の集約と発信事業
被災地区の子どもたちへの支援情報収集とサイトなどでの発信活動

ベネッセこども基金助成選考委員
立教大学理学部卒業後、日本青年奉仕協会事業部長、米国ポインツ・オ
ブ・ライト財団研究員、日本福祉大学教授などを経て現職。トヨタ財団・パナソニック教育財団の被災地の子どもたちの学習支援共同助成における助成活動アドバイスや現地視察評価、日本財団子どもの貧困対策の外部評価などご経験多数。

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局地的な被害、とにかく子どもたちを守るために立ち上がる！ 資金は後から司会（村上さん） ：昨年夏、どのような子ども支援をしたのか、簡単に活動の経緯と概要をお聞ーの先生から「遊びは不謹慎じゃない。遊びを通じて、子どもの中で今の状況を受け止めながら、自分で受け止めていく」という言葉をいただき、母としても地域の住民としても、そして社協の職員としてもこの想いを形にしなくてはいけないと思ったのです。そこで災害ボランティアセンターの中に子どもの遊び場を作りました。

かせください。
特定非営利活動法人くらしき放課後児童クラブ支：今回、援センター楠木裕樹さん（以下 楠木さん）

子どもたちの様子や保護者のニーズに合わせて支援も変化

2つの学童施設が水没し、水没しなくても体育館が避難所になったり、グラウンドがごみ置き場に

司会 ：災害ボランティアセンターの中での子なったりし、現場から子どもたちをほっとけない、どもの遊び場という話は大変興味深いです。いず

なんとかしたいという声が上がり、支援を始めまれの団体もとにかく子どもたちの様子や保護者のした。行政からも子どもを預かる場所がないといニーズに応えて、立ち上がって、という支援なのう連絡をいただき、職員の勤務を2時間前倒しにですね。だっぴさんは、直接的な支援ではなく、すればなんとか子どもが預かれると考え、8時〜情報を届けるという形での支援でした。

19時までの子どもの預かり支援をしました。現場からは、資金はどのくらい集まるのだろうかと特定非営利活動法人だっぴ柏原拓史さん（以下柏心配の声も上がりましたが、なんとかやりくりし原さん）：僕らは学校での若者支援をしているのようと判断したのです。

で、普段から行政、特に教育委員会とのつながり

最初は水筒や文具、運動靴などの物品支援も行があり、200人くらいの大学生とも交流していまい、少し落ち着いて学習が気になる保護者の声にす。災害時に行政に色々な情報がどんどん来るけも応え、8月からは大学生が来てくれる流れを作

れど、それに対応することが難しかったり、どうり、週2回の学習支援の活動も行いました。

いう支援をするかという指南書作りも、行政でどこまで、民間でどこまでといった区分けも難しか社会福祉法人三原市社会福祉協議会柳原綾さん

ったりしていて、これらの情報整理に参加し、東（以下柳原さん）：三原市社会福祉協議会は7月10

京のNPOや大学も加わって連携組織に参加した

日に三原市災害ボランティアセンターを立ち上げことが始まりです。その中で、子どもたちへの支ました。そこで私もボランティアさんを派遣する

援をしたいという団体さんの色々な情報を集約しという業務をチームで役割分担しながらずっと過て、それを情報が必要な家庭や子どもたちに届けごしておりました。

るというその役割を担う必要性を感じ、情報を集ところがその後、全市断水となり、事態はどんどん悪くなってきました。水がないだけでこんなめて発信するWebサイトを作るということに至りました。に理性を保つことが難しいのか、子どもももちろんですし、大人もそう感じていました。実際に家族の中も乱れました。大人はそれを子どもの前では見せられないということもとても大変です。
業務中、地域に子どもの姿が見えないことに気づきました。夕方になると、避難所の駐車場に設置された入浴支援の場に保護者と一緒の子どもたちの姿を見ることができました。休校からそのま
ま夏休みに入ったため、友だちと久しぶりに会いただ居場所ではなく、親子ともに安心して安全に過ごせる場所に
災害時の子どもケアは、専門性が必要

喜びあう子どもたちの姿を見ながら、地元のお母5さん方と、子どもたちの遊び場を作ることはでき

司会 ：活動を立ち上げ続けるのには、たくさないかという話がでました。スクールカウンセラ

んの課題があったかと思います。印象に残ってい理事長ごあいさつることや苦労されたことなどもお教えください。
楠木さん：居場所を作るといっても、はじめてのお子様を預かるには、安心安全の体制が必要で、

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ただ大人が居ればよいのではなくベテランの方が必要ですし、しっかりした研修もしなければなりません。被災後いち早く子どもたちの受け入れを特集1︻助成事業︼開始し、子どもの緊急支援に詳しい国際NGOセーブ・ザ・チルドレンから緊急時の子どもへの対応について研修を受けた一定の質を持った200名規模の支援員が、夏休み終了まで同じ場所で保育2することができたことは、被災して心に傷を負った子どもたちにとってよかったのではないかと思特集2︻自主事業︼います。子どもたちが「災害ごっこ」「赤ちゃん返り」などの行動をとることなどは、わかっていなかったので、研修ができたのはよかったです。
柳原さん：遊ぶ場所は確保したけれど、 じゃあ3

何をどのようにして、子どもたちのケアができるか。 と、いうことを知りたくて、藁をもつかむ

活動概況

思いで、NPO法人さくらネット石井さんからの「お手伝いさせてくれませんか？」の声に「お願いします！」と即答し、ご協力いただくことができました。

自主事業 ・ 助成事業

大学生を派遣していただき、遊びのエリアや学4ぶ場所を作ることができました。お母さんが安心して子どもを預けて復旧作業ができる状況を作るために、一時預かりをさせていただきながら、簡単な軽食を用意できるようにもしました。
また、地元のお母さんたちのネットワークとともに、セラピストが入っての活動もできました。
大きな保育所も3メートル近く水没してしまった

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り、道路の寸断で保育所に1時間以上もかけて通わなければいけない状況があり、8月はボランテ

決算報告ィアセンターでできることを必死にしていました。
その後、災害のために夏のイベントができなかったことや、先生方からもPTSDの予防への意見もいただき、6か月後の子どもたちの心も非常に大事になってくる話をお聞きし、思い出作りなどの活動についても検討を始めました。
こうして振り返ると、専門の知見がある団体やながったと思います。
司会 ：緊急時には、物理的にも精神的にも安心安全な場所が確保できることはとても重要ですね。それはもちろん子どもだけでなく、保護者に財団概要

人とのネットワークがあったことがよい活動につ

1 ：みんなで昼食：調理室で作った温かい昼食を「いただきます!」（a）2 ：お遊びキャラバン隊in南方:三原市内の各地域で子どもの遊び場、学び場を開催（b）
3 ：小佐木島での宿泊キャンプ:林間学校が中止となり、その代替として実施（b）
4 ：クリスマスパーティー:市内で自粛している冬のイベントの代替として実施。
（b）
5 ：情報発信サイト「うったて」子ども特集（c）
p3 上：2018 年 7 月 8 日岡山県倉敷市真備地区（d）
p3 下：日本ヨーヨー協会による出前講座の様子 (a)(a) 特定非営利活動法人くらしき放課後児童クラブ支援センター提供(b) 社会福祉法人三原市社会福祉協議会提供(c) 特定非営利活動法人だっぴ提供(d) 共同通信提供

6とってもです。
そして、どちらの団体もきちんと専門家と連携うことはとても気にしました。大人も理性をなくすという状態も結構あるのです。

をとり、ネットワークを活用され多くの方々を巻

また、地域ごとに違ったやり方があるので、地き込みながら活動されている様子がわかりました。

域力が強いところにはあえて入らないという判断もしました。
「復興は被災した人々をお客様にし緊急時の情報の整理発信の期待は大きいが、実施には課題もてはいけない。自分たちの生活を自分たちの力で取り戻す。
」それに寄り添うのが私たち社協の役目だと強く感じました。
柏原さん：県外で活動されている団体さんが子どもの取り合いになりかねない、それだけは絶対に

柏原さん：情報整理、発信で苦労したのは、刻々避けてほしいから、そうならないように最初の流と変わる情報に対応するのが大変だったというのれだけ作りたいという思いもあって、組織を作りはあります。紙媒体も予定していたのですが、やました。しかし、子ども支援の団体が「居場所をはり制作のタイムラグがありますし、情報の劣化作ってあげる。でも来ない。だから人集め」といと配布の課題もあってデジタルのみで対応しましうようなおかしな状況になることがあるので、社た。

協さんがボランティアセンターでというのは興味もう1つは、人がいないという問題です。有給

深いと思いました。

でお願いして情報収集を手伝ってくれる人を探そ
うといろんな人に声をかけたんですけど、もう声楠木さん：ボランティアセンターの中での子どもをかけられる人はすでにその人たちで支援活動を支援というのは、非常によい取り組みですよね。

行っていることもあり、なかなか難しかったです。

全国の社協に影響を与えた感じがします。今回の事例は、何かあったときに地域に持ち帰りたいと

司会 ：情報の整理というのは、非常に重要な思いました。

課題と感じています。SNSの活用などの情報発信というのは、今後ますます重要ですね。

司会 ：私も今回驚きました。大きな災害が起こったときには、災害ボランティアセンターが立楠木さん：倉敷では「倉敷eこねっと」という学ち上がりますので、ほかの地域でも三原市の「災校関連の緊急情報を保護者に伝えるしくみがあり、害ボランティアセンターを通じて子どものサポー活用させていただきましたが、情報を集めたり発トをする」ということを知っておいていただけれ信したりするのは、なかなか一団体ではできない

ば、私たちも支援ができます。多くの場所でこのので、ありがたいと思いました。

事例を話したいと思います。

子どもを取り合わず、また地域の力を尊重した復興を自分たちの役割やできることを考え、緊急時の新たな活動も司会 ：災害時の様子をさまざまお話いただきましたが、この災害支援を通して得た気づきや学

司会 ：最後に、ベネッセこども基金の緊急助成への評価や期待をお願いいたします。

び、逆にこれはしてはいけないなということがあれば、ぜひ教えてください。

柏原さん：SNSを通して、情報を集めたいので協力してくださいという案内を関係者だったり知7

柳原さん：昨年の災害では、大きな経験をしまし

り合いに発信するので、活動はほとんど人件費にた。さまざまな支援の方が来てくださるのですが、なります。人件費に使えるし、しかも遡って使えとにかく「子どもを取り合ったらいけない」といると伺って、応募しようということになりました。

実は、そういった体制を作ろうとここ数か月準備の2点はありがたかったです。

してきました。どこかで災害が起きたときに、子理事長ごあいさつ

間接的な業務になかなか助成金は出ないので、こどもを支援する人材を、2週間から3週間〜2か月の間に、少なくても2、3人派遣できるだけの体ました。
「支援対象とその現状」「支援の内容・方制を作ろうとしています。そのためのしくみを検法（いつ・どこで・何を実施するのか）」といっ討して来年度くらいからスタートできるのかなとた申請の項目が、自分たちがやりたいことをその思うのですが、そういうものもベネッセこども基まま書くという形でした。8月まで一生懸命やっ

金の助成を活用できれば、市内だけでなく全国のた後、それを継続してやろうということを関係者支援ができるのですが。

特集1︻助成事業︼柳原さん：とても書きやすい申請書であると感じのネットワークで振り返ったときに、どのような活動にしていくかをある程度の見通しを持ちなが司会 ：素晴らしい取り組みですね。被災地へらの申請だったものですから、比較的書きやすかの支援員派遣も、もちろんベネッセこども基金のったです。

緊急支援の対象になります。不測の事態に備えて、自分たちの思いがきちんと整理できていたので、

特集2︻自主事業︼

活動をしていくときに、申請書を再度確認したり助け合う関係ができるのは、ベネッセこども基金も非常に望むところです。
今回たくさんのお話が伺えました。助成金が有もしました。

効に使われ、緊急時の子どもたちに支援が届いた
楠木さん：こういう場合はいかがでしょうか。今ことがわかり、また、この先の支援のヒントもい

回全国からたくさんの支援を受けました。この先ただきました。ありがとうございました。

どれだけお返しができるのかということを考え、活動概況

座 談 会を終えて自主事業 ・ 助成事業

皆様のお話を伺い、災害時の子ども支援において重要な点を整理しました。

・子ども専門の知見が必要であり、そのために団体や人との連携をすべき。
・子どものケアの前提としての保護者ケアも重要。
・子どもの取り合いにならないよう、その地域のニーズをよく把握すべき。
・被災した人々がお客様にならず、地域の力を尊重して行動する。
上記に加えて、緊急時の情報の集約・発信も大変重要であり、そこを担う活動を支援することの必要性も感じました。これらの視点を持って活動する団体を今後も助成の形で支援していきたいです。

決算報告2019 年度からの災害時の緊急助成「熊本地震」「平成 30 年 7 月豪雨」の災害緊急助成の経験を踏まえ、 2019 年度より、災害を起因として困難な課題を抱える子ども

財団概要の支援を、緊急時によりタイムリーに行えるような枠組みに変更しました。災害が起こった際に、すぐに助成の募集が行えるように、年度当初に応募要項を決定・公開しています。
※災害発生の際に、助成対象となるか都度決定し公表します。

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