平成２５年

第１回定例会

中・北空知廃棄物処理広域連合議会会議録

第１回定例会会議録目次
第１日目（平成２５年２月２１日）

頁

○開会宣告

３

○開議宣告

３

○日程第

１

会議録署名議員の指名

３

○日程第

２

議席の指定

３

○日程第

３

会期の決定

３

○日程第

４

行政報告

３

○日程第

５

議案第

１号

平成２５年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計予算

○日程第

６

議案第

２号

平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計補正予算

４

（第１号）

１４

○日程第

７

議案第

３号

中・北空知廃棄物処理広域連合一般廃棄物の処理に関する条例

１６

○日程第

８

報告第

１号

例月現金出納検査報告について

１７

○閉会宣告

１８

平成２５年第１回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会
平成２５年２月２１日（木）
午後

１時３０分

開

会

午後

２時３７分

閉

会

○議事日程
日程第

１

会議録署名議員の指名

日程第

２

議席の指定

日程第

３

会期の決定

日程第

４

行政報告

日程第

５

議案第

１号 平成２５年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般予算

日程第

６

議案第

２号

平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般補正予算（第１号）

日程第

７

議案第

３号

中・北空知廃棄物処理広域連合一般廃棄物の処理に関する条例

日程第

８

報告第

１号 例月現金出納検査報告について

○出席議員

（１８名）
１番

獅

畑

輝

明

君

２番

水

口

典

一

君

３番

清

水

雅

人

君

４番

坂

井

英

明

君

５番

東

英

男

君

６番

一ノ瀬

弘

昭

君

７番

山

崎

数

彦

君

８番

東

治

通

君

９番

太

田

幸

一

君

１０番

堀

松

雄

君

１１番

堀

内

哲

夫

君

１２番

阿

部

敏

也

君

１３番

長谷川

秀

樹

君

１４番

向

井

敏

則

君

１５番

速

見

章

一

君

１６番

沖

田

浩

一

君

１７番

澤

田

正

人

君

１８番

高

田

勲

君

広域連合長

前

田

康

吉

君

副広域連合長

高

尾

弘

明

君

副広域連合長

善

岡

雅

文

君

副広域連合長

村

上

隆

興

君

副広域連合長

貝

田

喜

雄

君

副広域連合長

斉

藤

純

雄

君

副広域連合長植

田満

君

副広域連合長

寺

崎

一

郎

君

副広域連合長藤本

悟

君

副広域連合長佐野

豊君

副広域連合長金平

則君

監 査 委 員

上

田

昭

君

出

○欠席議員 （０名）

○説 明

員

嘉

-1-

正

会計管理者

加

事務局次長

南

藤

孝

昭

君

事 務 局 長

松

田

雄

二

君

均

君

監査委員書記

赤

田

敬

一

君

幸

君

書

岡

康

裕

君

○本会議事務従事者
書

記

新

名

敏

-2-

記

開会

午後１時３０分

◎開会宣告
○議

長

ただいまより、本日をもって招集されました、平成２５年第１回中・北空知廃棄物処理

広域連合議会定例会を開会いたします。
ただいまの出席議員数は、１８名であります。

◎開議宣告
○議

長

出席議員が定足数に達しておりますので、平成２５年第１回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会は成立いたしました。
よって、これより、本日の会議を開きます。

◎日程第１
○議

長

会議録署名議員の指名

日程第１、会議録署名議員の指名をいたします。

会議録署名議員は、議長において、坂井議員、阿部議員を指名いたします。

◎日程第２
○議

長

議席の指定

日程第２、議席の指定をおこないます。

当広域連合を構成する、上砂川町の議会において議員の改選が行われ、新たに議員が選出されまし
たことに伴い、議席は中・北空知廃棄物処理広域連合議会会議規則第３条第１項の規定により、議長において指名いたします。
堀内議員の議席は、１１番といたします。

◎日程第３
○議

長

会期の決定

日程第３、会期の決定を議題といたします。

お諮りいたします。今期の定例会の会期は、本日の１日間といたしたいと思いますが、これに異議ございませんか。
（異議なしの声あり）○議長

異議なしと認めます。

よって、会期は、本日１日間と決定いたしました。

◎日程第４
○議

長

行政報告

日程第４、行政報告を行います。

-3-

行政報告を求めます。広域連合長。
○広域連合長

本日は、平成２５年第１回中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会にお集まり頂き

誠にありがとうございます。
平成２４年１１月２３日以降の行政報告につきましては、お手元に配付のとおりでございます。お目通しをいただきたいと存じますが、以下２点につきまして口頭で補足をし、ご報告を申し上げたいと思います。
１点目は、１２月７日に、請負業者である日立造船株式会社により焼却処理施設火入式が開催され、私、北空知衛生センター組合長、砂川地区保健衛生組合長、歌志内市長及び工事関係者など約４０名が参列し、安全を祈願いたしました。
２点目は、２月１３日開催の連合会議についてでございますが、今議会に上程されます議案等について協議を行ったものであります。なお、１１月１５日から行っております試運転につきましては、
１月３日よりごみの燃焼試験のためのごみの受け入れを開始し、１月１０日より、実際にごみを焼却する試験を行っているところであり、焼却、発電も順調に行われております。今後、４月から施設が本格稼働いたしますが、施設の安全・安定稼働並びに環境負荷の軽減等に十分配慮し運転管理するとともに、広域連合の運営に係る経費につきましても、構成市町の負担によって賄われるものでありますので、市町を取り巻く財政運営がこれまで以上に厳しい状況にあることを踏まえ、構成１４市町協
調のもと適切に進めてまいりたいと考えているところでございます。
以上、行政報告といたしまして、この後よろしくご審議お願い申し上げます。
○議長

以上をもちまして行政報告を終わります。

◎日程第５
○議

長

議案第１号

日程第５、議案第１号

平成２５年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計予算
平成２５年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計予算を議

題といたします。
提案理由の説明を求めます。事務局長。
○事務局長

ただいま上程されました、議案第１号平成２５年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計予算につきましてご説明申し上げます。
１ページ目でございますが、一つ目といたしまして、歳入歳出予算の総額は、歳入歳出それぞれ４
億２，８７０万６千円と定めたいとするものでございます。
次に、歳入歳出予算の款項の区分及び当該区分ごとの金額は、第１表歳入歳出予算によるところでございます。
２ページ、３ページには、第１表歳入歳出予算でございます。内容につきましては、歳入歳出予算
事項別明細書により説明させていただきますので、お目通し願います。
次に、５ページをお開き願います。５ページから７ページは、歳入歳出予算事項別明細書の総括でございますので、お目通し願います。
次に、歳出よりご説明いたしますので、１６ページ、１７ページをお開き願います。
１款１項１目議会費につきましては、説明欄記載のとおり、議会の運営に要する経費といたしまして、報酬、旅費など５０万３千円を計上したいとするものでございます。

-4-

次のページをお開き願います。１８ページ、１９ページ、２款総務費、１項総務管理費、１目一般
管理費につきましては、説明欄記載のとおり、派遣職員などに係る職員給与関係費負担金４，０２６
万４千円など、４，１８４万３千円を計上したいとするものでございます。
２目公平委員会費につきましては、説明欄記載のとおり、滝川市ほか６組合公平委員会負担金といたしまして、６千円を計上したいとするものであります。
次のページをお開き願います。２０ページ、２１ページ、２項選挙費、１目選挙管理委員会費につきましては、説明欄記載のとおり、選挙管理に要する経費といたしまして１５万５千円を、３項監査委員費、１目監査委員費につきましては、監査に要する経費といたしまして１０万７千円を計上した
いとするものでございます。
次のページをお開き願います。２２ページ、２３ページ、３款衛生費、１項焼却施設費、１目運営
管理費につきましては、説明欄記載のとおり、焼却施設の維持管理に要する経費といたしまして、まず、廃棄物処理プラント保険や建物総合災害共済の経費といたしまして、役務費４４７万１千円、長期包括委託事業やそのモニタリング事業、焼却灰の最終処分に係る委託料といたしまして３億３，７３６万９千円、最終処分場改修に係る経費の負担金といたしまして３，７５０万円のあわせて３億７，
９３４万円を計上したいとするものでございます。なお、施設建設費につきましては、建設工事が平
成２４年度で終了いたしますので廃項とするものでございます。
次のページをお開き願います。２４ページ、２５ページ、４款、１項公債費、１目利子につきましては、説明欄記載のとおり、地方債及び一時借入金利子といたしまして、６２５万２千円を計上した
いとするものでございます。
次のページをお開き願います。２６ページ、２７ページ、５款、１項、１目予備費につきましては、５０万円を計上したいとするものでございます。
以上、歳出合計４億２，８７０万６千円でございまして、平成２４年度当初予算と比較いたしまして、２２億９５０万７千円の減となっております。
続きまして、歳入についてご説明いたしますので、８ページ、９ページをお開き願います。１款分
担金及び負担金、１項負担金、１目市町負担金は、４億６７５万２千円でございます。各市町の負担金は、説明欄記載のとおりでございます。
次のページをお開き願います。１０ページ、１１ページ、２款１項１目繰越金につきましては、１００万円を計上したいとするものでございます。
次のページをお開き願います。１２ページ、１３ページ、３款諸収入、１項１目預金利子は、１千円を計上したいとするものでございます。
２項、１目雑入につきましては、説明欄記載のとおり売電収入といたしまして、２，０９５万３千円を計上したいとするものでございます。
次のページをお開き願います。１４ページ、１５ページ、国庫支出金及び広域連合債でございます
が、施設建設工事が終了いたしますので廃款とするものでございます。以上、歳入合計４億２，８７０万６千円を計上したいとするものでございます。
続きまして、２８ページ、２９ページをお開き願います。給与費明細書でございます。特別職、議員と監査委員等の委員、嘱託職員の給与費の明細でございますが、平成２５年度、本年度と記載されているところでございますが、計２４名で、報酬が５４万１千円でございます。前年度に比較して、-5-

５名、４０７万２千円の減となっておりますが、施設建設時に必要であった嘱託職員２名と長期包括総合評価審査委員会委員３名の減でございます。
３０ページ、３１ページをお開き願います。債務負担行為で、平成２５年度以降にわたるものについての平成２４年度末までの支出額又は支出額の見込み及び、平成２５年度以降の支出予定額等に関する調書でございます。一般廃棄物焼却処理施設長期包括委託事業でございますが、債務負担行為の限度額は８３億９千万円で、平成２４年度末までの支出見込み額は０円でございます、平成２５年度末以降の支出予定額は６９億１，９５０万円でございます。また、その財源内訳は、記載のとおり全額一般財源でございます。
３２ページ、３３ページをお開き願います。広域連合債の平成２３年度末における現在高並びに平成２４年末及び平成２５年度末における現在高の見込みに関する調書でございます。一般廃棄物処理事業債の平成２３年度末における現在高は、９億４，２６０万円で、平成２４年度末における現在高見込額は、１２億９，７３０万円でございます。また、平成２５年度末における現在高見込み額は、
１２億９，７３０万円でございます。
以上、議案第１号の説明とさせていただきます。
○議長 説明が終わりました。

これより質疑に入ります。質疑ございますか、清水議員。
○議

長 清水議員。

○清水議員 それでは、大きく４点、約２０項目ですが、質疑をさせていただきます。
まず、歳入８ページですが、市町負担金の根拠についてお伺いしたいと思います。４億６，０７５
万２千円の市町村負担金の決め方について伺いますが、歳出から繰越１００万円、諸収入２，０９５
万３千円を引いたものが負担金等になるわけですが、負担金のうち、まず１点目均等割り分の総額、２点目ごみ重量割分の総額、３点目平成２５年度の予定ごみ総重量と、各市町ごとの予定重量についてお伺いします。
２点目は、売電収入について、１２ページです。発電する電力は、２基稼働時で１時間当たり何キ
ロワットを予定をしているか。２点目はですね、そのうち売電に回せる電力と、３点目、施設内で使用する電力に分けて、内訳をお伺いいたします。
次、同じ売電収入についてですね、まず、年間の総売電量は、民間住宅に当てはめると、何戸分の使用電力に相当するのか、２点目はですね、売電収入はすべて広域連合の収入にならない訳ですが、北電から入ってくる収入のうち、広域連合の収入は幾らか。また、長期包括契約先に収入となる分は、幾らかということで、お尋ねいたします。３点目としてですね、契約書の４４条になると思うんですが、余熱利用業務の５に、計画売電量に係る収入という表現がありますが、これに相当する売電収入
額をお伺いいたします。
３点目ですが、再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法に対応した、バイオ比率をどの様に見込んでいますか。措置法で決められているバイオ比率と、単価の関係についても含めてお伺いいたします。

-6-

次は、衛生費２２ページですが、運営管理費３億７，９３４万円について、包括委託契約分は幾らでしょうか。
２点目、廃棄物プラント保険、建物総合共済の入札方法について伺います。
３点目ですが、長期包括モニタリング業務は、長期委託事業者である中・北空知環境テクノロジー
株式会社以外に委託すると思われるが、選定にあたっては、落札者である日立造船グループを含むのか、勿論含まないと思うのですが確認いたします。２点目は、モニタリングの概要、３点目として契約書第２６条の甲による検査とは、この事を指すのか、についてお伺いします。
４点目は、最終処分場関係委託業者の選定方法について伺います。
２点目は、焼却炉運転についてですが、まず、焼却残渣について、１、主灰、飛灰のおよその構成
比と年間の総重量、２点目は埋立て地への輸送方法と飛散防止対策、３点目として運搬車の稼働頻度、４点目焼却残差のダイオキシン濃度検査の実施有無について伺います。
２点目として、焼却炉の標準能力は８５トンですが、１時間当たりの最大焼却量はどのくらいを見込まれているのでしょうか。また２基とも停止、１基だけ稼働の来年度予定日数について伺います。
３点目は、排気ガスについて、ダイオキシンの法定許容濃度はいくらか、公害防止協定の濃度はい
くらか、また運転管理の目標濃度について伺います。
４点目は、東日本大震災のがれきについて、自公政権から、新たな考え方を示しているのかどうかについて伺います。
委託内容について伺いますが、契約書第１３条には、業務計画書が２月末までに出されるが、人員と主な有資格者等の内容について伺います。
次、公債費について、２４ページですが、来年度の６５２万円を含め、２６年度以降に公債費として計上される分から、交付税措置を差し引いた実質の市町負担の公債費総額の見込みについて伺います。
３点目、債務負担行為について伺います。一般廃棄物焼却処理施設長期包括委託事業についてですが、１５年間で６９億１，９５０万円としておりますが、この１５年間の割振りはどのように決めていくのかを伺います。
関係市町で、長期包括委託契約は初めてと思いますが、巨額の契約だけに、透明性の確保は連合及び連合議会として最重要と考えます。衛生施設組合などで一般的な単年度ごとの委託契約と比較したメリットとデメリットについて伺います。
また、限度額８３億９千万円の根拠について。
４点目として、将来ごみ量が激減したり、焼却炉の補修が予定より少ないなどにより、６９億円余の金額を下げられる余地はあるのでしょか。
大きな４点目として、総括として、市町負担の総額見込について伺います。
まず１点目は、６９億１，９５０万円のほかに、起債償還、保険・災害共済、長期包括モニタリン
グ、最終処分場負担金、最終処分関係委託などの１５年間の総額をどのように見込んでいますか。

-7-

最後に、１５年間のごみ総重量をどのように見込んでいるかを伺います。
以上です。
○議

長

○事務局次長

清水議員の質疑に対する答弁をお願いします。事務局次長。
次長の南です。今の清水議員さんの質問に答えさせていただきます。順番に行きたいと思っております。
まず、市町負担金の根拠について、均等割の総額、ごみ重量分の総額、２５年の予定ごみ総重量の各市町の予定重量ということでございますが、負担金の割振りについては、規約第１７条第２項に定められております。均等割分は、建設に要する経費の１０パーセントが均等割と定められておりまして、今回２５年度の予算につきましては、公債費が建設に要する経費に当たります、その額は５９５万２千円となっております。その１０パーセントの５９万５，２００円が均等割の分となります。
次に重量割分の総額でございますが、建設分は先ほどの残り９０パーセントの額になりますので５
３５万６，８００円、その他の経費につきましては、まるまる重量割になりますので、４億８０万円、合計４億６１５万６千円となります。端数８００円付きます。申し訳ございません。
２５年度の計画ごみ量でございますが、地域計画で出しているごみ量で、２２，８０６トンとなります。各市町の内訳につきましては、赤平市２，００３トン、滝川市８，３１０トン、砂川市４，１０１トン、歌志内市６３４トン、深川市３，６８７トン、奈井江町８０３トン、上砂川町６１２トン、
浦臼町２０１トン、新十津川町９５３トン、妹背牛町３４９トン、秩父別町２７１トン、雨竜町３１
５トン、北竜町１９８トン、沼田町３６９トンでございます。
次に、売電収入についてございますが、発電する電力といたしまして、２炉焼却時で時間当り最大
１，７７０キロワットでございます。発電量と売電量の割合、ワット数でございますが、売電量につきましては、単位時間での使用量は、条件、昼間ですとか、機械の動き、いろんなもので変わります。
その為、平成２５年度の年間計画発電量をベースに求めますと、売電量は約６割、使用量は約４割になります。
次に、年間総売電量が民間住宅何戸分ということでございますが、平成２５年度の見込売電量を１戸当たり月に３００キロワット使う家庭で、割り返すと仮定しますと、約１，８３０戸になります。
これは、あくまでも場内で使用して残ったもの、売ったものの最大の戸数でございます。
次に、売電収入のうち、包括委託業者の見込収入の云々というお話でございますが、売電収入のう
ち包括委託業者の見込収入を除いた物だけが広域連合の収入になります。ですから、２５年度の予算で申し上げますと、約７千万円ほど売電の収入がございます。そのうち包括業者が約５千万円を元々見込んでおりますので、その差の２千万円ほどが広域連合の収入になるということになります。
次ですが、計画売電料による収入ですね、包括委託業者の分ですが、それは今申しあげましたが約５千万円、厳密に言うと事業者の提案数量は、税込で５，２００万円ぐらいになります。
次に、再生可能エネルギー電気の調達に関する特別措置法の関係でございますが、バイオマス比率につきましては、月１回の測定が求められておりまして、広域連合予算の焼却量は、平成２５年度は-8-

平均して約４０パーセントを見込んでおります。バイオマス比率が４０パーセント見込んでおります。
買って頂く単価でございますが、税抜きでバイオマスの対象分は１７円、対象外が６．２４円であります。
次に、運営管理費３億７９３万４千円のうち、包括委託契約分でございますが、２億７，６２４万
６，３４６円となってございます。
次に、廃棄物プラント保険、建物総合共済の入札方法ということでございますが、プラント保険につきましては、民間の単独加入するに比較しまして、団体加入のメリットを活かそうということで、社団法人全国都市清掃会議、建物総合共済についても同様の理由で、全国市有物件災害共済会を選定する予定でございます。プラント保険につきましては、見積を調べましたところ半額程度になるということでございます。
次に、モニタリング業務についてでございますが、モニタリング業務の業者の選定にあたりまして
は、議員さんのおっしゃられたとおりで、業務の監視、適切な運営を目的としておりますので、包括委託事業者の関係者以外の者から選定する予定でございます。
次に、モニタリング業務の概要でございますが、幾つかありますけども、まず運転、維持管理のモ
ニタリング、これにつきましては事業者から、毎月上がってきます業務報告書ですとか、維持、環境
管理状況等について、我々広域連合が要求している水準を満たしているかの確認を行います。それと、事業者の様々な計画がございましたが、それらの通り業務が行われているかについても必要に応じて現場確認を含めながら確認をしていくもの。それと、財政状況モニタリングというものがございます。
会社が、財政状況がふらついておりますと、適切な運営管理が出来ないということで、財務諸表です
とか、監査書類等で健全性について確認して参ります。あと事業改善支援も考えておりまして、施設の運営が円滑に行われるよう設備等のハード面、長期包括委託契約等のソフト面に関して、広域連合
若しくは運営事業者より、そういう事業提案、こうしたら良いんではないかとか提案があった時に、検討、審査、必要な資料作成ですとか、協議への参加などをしていただくということでモニタリングの業務を考えております。それと、そこの３番目で、２６条の甲による検査のことかということで、その通りでございます。
次、最終処分場関係委託業務の業者の選定方法についてということでございますが、最終処分場につきましては歌志内市さんの施設でございまして、維持管理等も歌志内市さんで行われます。ただ、入る焼却残渣は広域連合の焼却灰が入っている。業者選定については歌志内市の方で行われているということでございます。
次に焼却炉の運転についてでございますが、焼却残渣についてなんですが、主灰、飛灰のおよその年間の総重量ということで、これあくまでも計画値です、主灰が７７パーセント、飛灰が２３パーセ
ント、灰の総重量の割合が大体そのぐらいの割合です。そして総重量は、いまの設計の計画値から出しますと、２５年度の見込分量、２２，８０６トンを全部燃やしたといたしまして、約２，０８０ト
ンとなります。

-9-

埋立地への輸送方法及び飛散防止対策につきましては、灰が飛ばない様に天蓋付きダンプと言いまして、蓋の付いたダンプを用意いたしまして運びます。
次に、運搬車の稼働頻度でございますが、焼却の完全に停止するのが年間に１週間ないし１０日ぐ
らいあるのですが、点検の為ですが、それ以外の間は基本的に灰が出ますので、ほぼ毎日の様に運びます。ただ１炉の時でこういう天候で行けない時は、ひょっとしたら行けないこともあるかもしれま
せんが、概ね停止以外で御理解いただきたいと思います。
次に、焼却残渣のダイオキシン濃度の検査の実施の有無ですが、焼却灰、主灰、飛灰でございますが、年１回は測定いたします。
次に、焼却炉の標準の能力８５トンということで、１時間の最大焼却量問題が、１時間当り能力が１．７８トンになります。あと日数ですね、来年度の予定日数でございますが、来年度の停止する日
数は７日、２５年度７日停止する予定でございます。１基だけの稼働日数は８０日、２炉稼働は１７８日となります。
次、排ガスについてでございますが、ダイオキシンの法定許容濃度、公害防止協定の濃度、運転管理の目標濃度でございますが、ダイオキシン類の法律で定める規制値は、当焼却炉につきましては、
５ナノグラムでして、歌志内市の住民団体と締結いたしました公害防止協定では、その５分の１の１
ナノグラム以下としてございます。運転管理の目標値は、公害防止協定の数値より勿論小さい数値でございますが、施設の運転に係る事業者のノウハウに関することなので、具体的な数値は差し控えさせていただきたいと思います。
次、東日本大震災のがれきについて、自公政権は新たな考え方を示しているかということでございますが、東日本震災のがれきについて、国から新たな考え方は現在のところ聞いてございません。
次、委託内容ですね、１３条業務計画書が２月末までに出されるが、人員と主な有資格者等について、現在のところ業務計画書は提出されてございません。ただ、さきほど事務所出る前に、２６日ぐ
らいに打合せに伺いたいというメールがきておりましたので、その辺で提示をされるかと思います。
維持管理体制は、我々の方で３０名を見込んでおります。ただ２５年度につきましては、事業者の考え方でございまして、運転の指導員を４名配置し３４名体制で運営するということでやっております。今現在３４名でやっております。また主な有資格といたしましては、ごみ処理施設技術管理者、
ボイラータービン主任技術者、第３種電気主任技術者、危険物取扱者、酸素欠乏危険作業主任者、ボイラー技士・整備士などで、約２０種類の資格者を配置されるということで計画書が提出されてございます。
次に公債費の関係でございますが、２５年度の６５２万円を含め、２６年度以後に公債費として計上される分から、交付税措置を差し引いた実質の額ということでございますが、起債につきましては
１５年償還、３年据置、５年借換利用してございます。通常１５年一発で借りるんですが、５年借換ですと、変動的なものもございますが、ほぼ金利が半分近く安くなる、今の現状ではそうなっております。安い方で選択させていただいております。で金利が、今年度の分が確定しておりませんので、- 10 -

金利は０．４から０．６パーセントと仮定いたしまして、交付税、後で帰ってくる５０パーセント、
３０パーセント、交付税を除き、７億７，３６０万円ほど、これに一時借入利子１４０万円ほどを加えまして、約７億７，５００万円程度を公債費にして、１５年度、平成３９年度末までにかかると見込んでございます。
次、債務負担行為でございますが、２５年度から３９年度までで、６９億１,９５０万円、包括委託
料含んだ額ですが、割振りにつきましては、入札参加事業者が、各年度ごとにごみ処理に係る経費ですね、ごみ量に応じまして、光熱費や薬剤などで変わってきます。それとごみ量が例え減っても人件費は変わらない。委託期間内に実施する設備の点検、補修、更新などを各年度で積上げたということになりまして、今１５年度で単純に割った額とはなっていない、でこぼこになってございます。
関係市町で、長期包括委託契約は初めてと思うが、ということでございましたが、長期包括委託契約のメリットにつきましては、従来多く用いられている一部衛生施設組合などで用いられておりますが、単年度委託と比較しまして、運転方法や消耗品の管理、施設の整備などを民間業者の裁量に任せる性能発注、包括的業務範囲、長期間契約による３つの効率化により、財政支出の削減が図られるとされているとされております。デメリットとして考えられるのは、長期にわたる契約の実務経験がな
いことや、委託業者が事業ができることなどでございますが、長期包括委託業務契約の締結に当たっては専門のコンサルに委託して、選定など行いまして、受注業者には広域連合の委託業務だけを行う
特別目的会社を設立させて、例えば言い方悪いですが委託業者が倒産など経営不振によりまして委託業務ができなくなることのないように、うちの業務を行うという会社を作ってやらしているということでございます。ですから親会社の経営に引っ張られるとか、関係会社の経営に引っ張られるとかっていうのは防ぐために、うちの施設を運営するだけでやっております。
限度額８３億９千万円ということで提出して頂いてございますが、これは長期包括委託業務に参加表明した業者の見積の最大限で取らせて頂いております。いま売電収入で、例えば来年度で５千万円ほどありますが、そういうのを無かった場合で組ませていただいております。ですから本当は、２億７千万円が３億２千万、３億３千万円かという、そういう計算でやってございますので、ちょっと違和感があると思います。
次に、将来ごみ量が激減したり、焼却炉の補修が予定より少ないなどにより、６９億円余を下げられる余地はあるかということでございますが、長期包括委託業務の入札説明書において、計画したごみ量が確保できない場合のリスクは、広域連合が主に負うこととしてございます、ですからごみ量が激減しても、基本的には委託料を下げることは出来にくいところ。施設の補修につきましては、各年度の補修計画に合わせた支払額としておりますので、補修計画の見直しにより支払額を見直すことはしないです。この他でございますけども、業務委託料については、物価が急激に上がったとかですとか、その場合につきましては、年１回改定の必要性を事業者と発注者である広域連合が協議することにしております。
次は、市町負担の総額の見込みについて、６９億１，９５０万円の他に、起債償還、保険、災害協- 11 -

会、モニタリング業務、処分場の関係など他ございますが、その総額についてどの様に見込んでいるのかということでございますが、２５年度の予算を編成した段階の数字でございますが、最終処分場に２５年度に３，７５０万円予定して補修することになってございますが、それを除きまして、職員、今のままで４人とした事務局体制といたした事務費を含めまして、売電収入は考慮させていただいてます。維持経費としていたしまして、８０億８千万円ほど予定してございます。ただその中で、実際かかる経費といたしまして、灰出しのダンプですとか、場内の除雪機、それと今の運営管理委託業者の準備期間ということで、人件費６，５００万円ほど払っておりますが、それら諸々ございますので、２２年２月２日の広域連合設立からの経費として、３９年まで全部入れまして、売電見込収入除きました建設費以外で８４億２千万円ほど掛かると見込んでます。ただ、これ全部消費税５パーセントで計上しておりますし、職員も４人ですとかという形でやらせていただいております。
次に、１５年間のごみ総重量をどのように見込んでいるかということでございますが、これは平成２２年３月に３組合で策定しました、ごみ処理広域化基本計画で推定されたもので、１５年間で３１
万３，５９８トンと見込んでございます。
以上です。
○議

長

答弁が終わりました。

よろしいでしょうか、清水議員。
○清水議員 ２点についてですね、再質疑を行いたいと思います。
まず、１点目は、大きな２の２ですね、３でお伺いしました、排気ガスについてですが、ダオキシンについて排気ガス及び焼却灰ともに年１回の測定ということで伺っておりますが、今の答弁もそうでしたが、プラント内におおよそのダイオキシン測る様な、そうじゃないと思うのですが、そうなると１年間の間に、前に検査した間１年間に何らかの理由でダイオキシンが大きく上昇するということはありえると、ありえないとはないと思うのですが、そういう時についてはですね、どの様に考えているのかということで１点目。
最後、包括の４の１の市町負担の総額をどの様に見込んでいるのか、最終的に今言われた数字が８４億２千万円という数字ですが、確認ですがこれには先ほどの起債償還額の内の実質負担額を含めており、且つ最終処分場の負担金含まれているけども、建設費を含まないという表現をされたんで、その意味をもう一度お伺いしたいと思います。
以上です。
○議

長

はい。南次長。

○事務局次長まず、第１の件につきまして、法令上では年１回以上の測定と定められております。

ただ、排ガスについては現在２回の測定の予定でございます。ダイオキシンの数値には時間云々かかります。簡単に今の運転機械では出しにくい数値でございます。ただ経験上諸々の数字を見て行く中で、今危険かなとかそういうのを運転員が、大体見当がつくと聞いておりますので、そういう事の監視は簡単だと考えております。

- 12 -

それと先ほどの経費ですね、建設費は除くという事で答弁させていただきました。除きまして８４億円ですよということで、建設費につきましては、起債償還がありまして、その内の交付金対象事業は５０パーセントが入ります、交付金対象外事業は３０パーセント入りますということで、本当の概算でございますが、起債の負担額は７億７，３００万円ぐらいの数字ですね、それと公債費と一部交付金にならないのが構成市町分担金を頂いてございますが、それらから２億５千万円でありますので構成市町の実際の負担額は、１０億ちょっとになると見込んでございます。
よろしいでしょうか。
○議長 答弁が終わりました。

○清水議員 終わります。
○議

長 はい。

その他に質疑ございませんか。
（なしの声あり。
）○議長 質疑なしと認めます。

これにて質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。討論ございますか。清水議員。
○清水議員 日本共産党滝川市議会議員の清水雅人です。
私は、中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計予算を可とする立場で討論いたします。
まず、エコバレー日立製作所グループの突然の又無責任な撤退を受けながらも本年４月１日から焼却炉の安全安定な運転を迎えるに当たり、御尽力されてきた関係市町の首長各位、受注者日立造船グループ関係各位に対しまして敬意を表するものです。
さて、主要な体質である運転管理のうち、大方を占める長期包括委託事業が１５年間６９億円での巨額受注です。契約方式の是非に立ち入ることをいたしませんが、何点か指摘せざるをえない。まず第１に、議会での調査が不十分だったのではないかというふうに考えます。広域連合議会として、当契約内容について公表した、平成２４年１月３１日から事業者の選定、落札者の決定を受けて、事業契約を締結した平成２４年９月下旬までの間、連合議会として一度も調査をしていないことが不十分だったというふうに考えております。やはり委員会や全員協議会の様な形で、適時進捗状況の説明を受ける必要があったのではないでしょうか。
第２に、これから１５年間の中には、リサイクルの画期的な前進で焼却ごみ量を減少させる責も各自治体が負っております。激減した時点で、契約見直し等について住民から疑問や要望として上がってくる可能性があります、それに答えられる様な適正な行政執行を求めたいと思います。
第３に、１５年間に３１万３，５９８トンで、その経費については８４億２千万円を若干超える様な金額が示されました、今後１５年間の各市町の負担は非常に大きいというふうに思います。これが住民の負担増に繋がらないよう、関係市町の首長各位のご尽力をこの場でお願いをいたしまして討論
といたします。

- 13 -

○議長

他に討論ございますか。
（なしの声あり。
）○議

長

これにて討論を終結いたします。

これより議案第１号を採決いたします。
本案を可決することにご異議ございませんか。
（異議なしの声あり）○議長

異議なしと認めます。

よって、議案第１号は可決されました。

◎日程第６

議案第２号

平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計
補正予算（第１号）○議長

日程第６、議案第２号

平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般会計補正予算（第１号）を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。事務局長。
○事務局長

ただいま上程されました、議案第２号平成２４年度中・北空知廃棄物処理広域連合一般

会計補正予算（第１号）につきましてご説明申し上げます。
補正予算を編成する理由でございますが、主な理由といたしましては、循環型社会形成推進交付金
でございますが、東日本大震災復興特別会計予算から交付され、これを受けて施行する事業に係る地方負担分は震災復興特別交付税措置がされることとなっております。２４年度の当初予算は、昨年２月２９日に開会され議会で議決をいただきましたが、この時点では、特別交付税が措置されることを知らずに、地方負担分を一般会計予算による施設整備と同様に地方債と一般財源で計上しておりました。このため、震災復興特別交付税が交付されることに伴い補正予算を編成することとしたものでございます。
１ページ目、第１条第１項でございますが、歳入歳出予算の総額からそれぞれ６００万５千円を減額し、予算の総額を２６億３，２２０万８千円としたいとするものでございます。
第２項でございますが、補正後の歳入歳出予算の款項の区分の金額は、第１表歳入歳出予算補正によるところでございます。 第２条は、広域連合債の補正でございますが、第２表広域連合債補正によるところとするものでございます。
２ページをお開き願います、第１表歳入歳出予算補正でございます。補正の内容につきましては、
歳入歳出補正予算事項別明細書により説明させていただきますので、お目通し願います。
続きまして３ページ、第２表広域連合債の補正でございますが、一般廃棄物処理事業債の限度額を
１７億９７０万円から１３億５，５００万円減額して、３億５，４７０万円に変更するものでございます。
４ページから５ページは、歳入歳出補正予算事項別明細書の総括でございますので、お目通し願います。
次に、補正の内容でございますが、歳出からご説明申し上げますので、８ページ、９ページをお開- 14 -

き願います。
１款１項１目議会費でございますが、補正額３５万７千円の減につきましては、説明欄記載のとおり、議会の運営に要する経費の補正で、当初予算では臨時会３回分を計上しておりましたが、２４年度は１回も開催しておりませんので、２回分の経費を減額するものでございます。
３款衛生費、１項施設建設費、１目焼却施設建設費でございますが、補正額１９０万１千円の減につきましては、説明欄記載のとおり焼却施設建設に要する経費の補正でございます。
補正額の財源内訳でございますが、国庫支出金、循環型社会形成推進交付金の２，４１３万２千円の増につきましては、当初予算計上額と国の当初内示額の差額でございます。また、広域連合債１３
億５，５００万円の減につきましては、２４年度に交付されます循環型社会形成推進交付金が東日本大震災復興特別会計から交付されますことから、地方負担分が震災復興特別交付税で措置されるため、その分の広域連合債を起こしませんので減するものでございます。
一般財源１３億２，８９６万７千円の増につきましては、構成団体に交付されます震災復興特別交
付税相当分と前年度繰越金などでございます。
次に第２項焼却施設費、１目運営管理費でございますが、３０９万２千円の増につきましては、説明欄記載のとおり焼却施設維持管理に要する経費で焼却灰の最終処分に係る委託料や最終処分場改修
工事費負担に要する経費などの増に係る補正でございます。
次に４款１項公債費、１目利子でございますが、補正額６８３万９千円の減につきましては説明欄
記載のとおり、地方債及び一時借入金利子に係る補正でございます。
続きまして、歳入をご説明いたしますので、６ページ、７ページをお開き願います。１款分担金及び負担金、１項負担金、１目市町負担金でございますが、補正額８億２，９９２万２千円の増でございます。市町負担金につきましては、構成団体に交付されました広域連合に係る震災復興特別交付税措置に係る相当分と前年度の清算などによるものでございまして、各市町の負担金は７ページ記載のとおりでございます。
次に２款国庫支出金、１項国庫補助金、１目衛生費補助金でございますが、補正額２，４１３万２
千円の増につきましては、循環型社会形成推進交付金に係る歳入でございます。
次に３款１項１目繰越金でございますが、補正額４億９，４９４万１千円の増につきましては、平成２３年度の繰越金に係る歳入でございます。
次に、５款１項広域連合債、１目衛生債でございますが、広域連合が交付を受けた交付金は、東日
本大震災復興特別会計から交付され、地方負担分が震災復興特別交付税で措置されますので、交付金
対象事業費に係る一般廃棄物処理事業債１３億５，５００万円を減するものでございます。
以上、歳入合計が６００万５千円の減額となったところでございます。
以上、議案第２号の説明とさせていただきます。
○議長

説明が終わりました。

これより質疑に入ります。質疑ございますか。
（なしの声あり。
）○議長

質疑なしと認めます。

これにて質疑を終結いたします。

- 15 -

これより討論に入ります。討論ございますか。
（なしの声あり）○議長

討論なしと認めます。

これにて討論を終結いたします。
これより議案第２号を採決いたします。
本案を可決することにご異議ございませんか。
（異議なしの声あり）○議

長 ご異議なしと認めます。

よって、議案第２号は可決されました。

◎日程第７

議案第３号

中・北空知廃棄物処理広域連合一般廃棄物の処理に
関する条例

○議

長

日程第７、議案第３号

中・北空知廃棄物処理広域連合一般廃棄物の処理に関する条例を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。事務局長。
○事務局長

ただいま上程されました、議案第３号中・北空知廃棄物処理広域連合一般廃棄物の処理に関する条例につきましてご説明いたします。制定の趣旨でございますが、中・北空知廃棄物処理広域連合が、一般廃棄物焼却処理施設を設置し行う、一般廃棄物の処理に関して必要な事項を定めるた
めこの条例を制定したいとするものでございます。
それでは、条例案につきましてご説明申し上げます。
第１条は、目的でございますが、廃棄物の処理及び清掃に関する法律に基づき、広域連合が一般廃棄物焼却処理施設を設置し行う一般廃棄物の処理に関し、必要な事項を定めることを規定するものでございます。
第２条は、この条例で使用する用語の定義を規定するものでございます。
第３条は、広域連合の責務を規定するもので、一般廃棄物の処理は法律を順守し、生活環境の保全
上支障が生じないよう適正な処理に努めなければならないこと、そして、処理事業の実施に関して
効率的な運営に努めなければならないことを規定しています。
第４条は、搬入者の責務を規定するものでございます。
第５条は、広域連合が処分を行う一般廃棄物について規定するものであり、別に規則で受入れ基準を定めることとしております。
第６条は、一般廃棄物を搬入できる者を規定するものであり、３組合とその委託を受けたもの、また第２項では、国や他の地方公共団体から申し出があった場合において、広域連合長が認めた場合は搬入することができると規定するものでございます。
第７条は、搬入できない一般廃棄物を規定するものであり、搬入者に対して受入れ基準に適合しないものや特別管理一般廃棄物、危険性のある廃棄物などは受入れしないこと、第２項では、搬入してはならない廃棄物を搬入しようとするものに、必要な事項を指示することができること、第３項では、- 16 -

指示に従わない場合は受入れを拒否することができることを、規定するものでございます。
第８条は、一般廃棄物処理手数料でございますが、３組合が搬入する廃棄物につきましては、構成団体に対して広域連合の維持運営に必要な経費を負担金として請求いたしますので、この条文には該当しませんが国や他の自治体から搬入された場合の手数料の額などについては、広域連合長が定めると規定するものでございます。
第９条から第１２条までは、生活環境影響調査結果の縦覧に関する事項などを規定するものでございます。生活環境影響調査結果の縦覧に関する条例は、既に制定しておりますが、今般この条例を制定するに当たり、滝川市や中空知衛生施設組合の条例にならい、この条例に規定したいとするものでございまして、現行の条例は、附則第２項で廃止したいとするものであります。なお、内容につきましては、現行の条例と同じでございます。
第１３条は、施設の設置について規定するものでございます。
第１４条は、施設の名称と位置を規定するものでございます。名称は中・北空知エネクリーン、位
置は歌志内市字東光３０番地１７でございます。
第１５条は、一般廃棄物処理施設に置く技術管理者の資格を規定するものでございます。地域主権
改革一括法で市町村の条例で定める必要があるものでございます。
第１６条は、規則への委任について規定するものでございます。
最後に、附則第１項、施行期日でございますが、この条例は、平成２５年４月１日から施行したいとするものでございます。
以上、説明とさせていただきます。
○議長

説明が終わりました。

これより質疑に入ります。質疑ございますか。
（なしの声あり。
）○議長

質疑なしと認めます。

これにて質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。討論ございますか。
（なしの声あり）○議長

討論なしと認めます。

これにて討論を終結いたします。
これより議案第３号を採決いたします。
本案を可決することにご異議ございませんか。
（異議なしの声あり）○議長

ご異議なしと認めます。

よって、議案第３号は可決されました。

◎日程第８
○議

長

報告第１号

日程第８、報告第１号

例月出納検査報告について
例月出納検査報告についてを議題といたします。

- 17 -

例月現金出納検査報告は、文書で配付のとおりであります。
これより、一括質疑に入ります。質疑ございますか。
（なしの声あり。
）○議長

質疑なしと認めます。

これにて質疑を終結いたします。
報告第１号は、報告済みといたします。

◎閉会宣告
○議

長

本定例会に提案されました議案の審議は全て終了いたしました。

これにて、平成２５年 第１回 中・北空知廃棄物処理広域連合議会定例会を閉会いたします。
大変ご苦労さまでした。

閉会- 18 -

午後２時３７分

上記会議のてん末は誤りがないので、ここに署名する。

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議長

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議員

中・北空知廃棄物処理広域連合議会議員- 19 -