RIVER FRONT Vol.93

流域治水と小さな自然再生
技術参与 瀧 健太郎（滋賀県立大学 環境科学部 准教授）
１．2021 年 流域治水時代の幕開け ～河川と流域・準法をはじめとする流域治水関連９法案が改正さ氾濫域が一体で対応～れ、流域治水の展開が本格化している。

2020 年（令和２年）７月に社会資本整備審議会よ流域治水では、治水対策を実施する範囲を河川区り「気候変動を踏まえた水災害対策のあり方につい域に限定せず、流域・氾濫域にも拡大する。すなわて〜あらゆる関係者が流域全体で行う持続可能なち、川の中だけではなく川の外でも治水を行うとい「流域治水」への転換〜」が答申され、国土交通省はうわけだ。流域治水の本格導入にあたり、伝統工法全水系で流域治水プロジェクトをスタートさせた。

「霞堤」も有効な施策のひとつとして再び注目され「河社会資本整備審議会 1）は流域治水の考え方を、ている。
「霞堤」は、河川と流域・氾濫域を緩やかに川・下水道・砂防・海岸等の管理者が主体となっ繋ぐ施設と捉えることができる（詳細は後述）。流域て行う治水対策に加え、集水域と河川区域のみなら治水の事業メニューとしては、「二線堤整備」、「雨水333333

ず、氾濫域も含めて一つの流域として捉え、その流貯留・排水施設の整備」、「遊水地整備」、「水田貯留」

域の関係者全員が協働して、①氾濫をできるだけ防などに関連する。久慈川・那珂川水系などでは流域

ぐ対策、②被害対象を減少させるための対策、③被治水プロジェクトとして、既存霞堤の保全に加え新害の軽減、早期復旧・復興のための対策、を総合的設することも事業メニューに位置づけている 2）。

かつ多層的に取り組む。」としている。2021 年（令和３年）４月には、流域治水の実効性を確保するため、

２．霞堤遊水地 ～河川と流域・氾濫域を繋ぐ移行帯～

特定都市河川浸水被害対策法や都市計画法、建築基

霞堤は武田信玄が釜無川に築いたものがはじま

図１ 霞堤遊水地と計画遊水地

写真１

霞堤遊水地から本川に流れる排水路（左：九頭竜川、右：姉川）

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RIVER FRONT Vol.93りと言われる 3）。本稿では、図１に示すような不連き、河川生態系と隣接する農地生態系・森林生態系続部のある多重の堤防システムを「霞堤」とし、多とも繋ぐ役割もあわせて発揮する。さらに、霞堤開重の堤防で挟まれた土地を「霞堤遊水地」と呼ぶ。

口部で支川・水路が本川と合流する場合には、流水河川計画に位置付けられる計画遊水地と異なり、周の連続性も維持されると考えられ、水生生物の移動囲堤や囲繞堤で囲まれておらず最下流部と最上流が保証される。例えば、霞堤遊水地を流れる農業用部が無堤になっている。多くの場合は河川区域に未排水路には、図２に示すように流水性（アユ、カワ編入で堤内遊水地とも言われる（一方、控え堤は河ムツなど）と止水性（タナゴ類など）の魚類が混在川区域に編入されることが多い）。筆者の見るとこして見られる（滋賀県長浜市 姉川・草野川合流部）。

ろ、一部の河川を除いて、連続堤の整備が進んだ直当該箇所には排水樋門や大きな落差はなく、平常時轄区間よりも中上流・支川（指定区間）に多く現存

でも排水路と本川の連続性が保たれている。

する。
３．流域治水時代の小さな自然再生

また、ほとんどの場合、霞堤遊水地には堤内地からの排水のため小河川・水路が流れ本川と接続し都道府県が管理する中小河川、特に中上流・支川ている（写真１）。多くの霞堤の由来は、支川・水路には多数の霞堤が残され、それらの霞堤開口部ではの排水処理であった可能性を示唆している。霞堤

本川と支川・水路との水理学的な連続性を確保し

5）

遊水地は農地として利用されてきた。大熊 によれやすい。流域治水メニューの中で、霞堤遊水地の保ば、霞堤の治水機能は概ね、①貯留機能、②氾濫流・全や整備に合わせて、本川と支川・水路の連続性を内水排除機能の２つに分類される。通常、急こう配あわせて回復することで、より豊かな河川生態系・の扇状地河川では②氾濫流・内水排除機能が卓越

農地生態系を保全することができると考えられる。

し、緩勾配の平地河川では①貯留機能が卓越する。

「小さな自然再生」は中小河川や農業用排水路をまた、河道内氾濫原や河川合流部は洪水時に魚類等対象にしたものが多く、「小わざ魚道」や「木製箱の一時避難場になるといった生態的機能を有して型魚道」「堰板魚道」などにより連続性を回復させいる 6）。河川と接続し穏やかに湛水する霞堤遊水地た事例は枚挙にいとまがない（写真２）。詳しくは、は、河道内氾濫原と同様な生態学的機能を有してい

JRRN 発行の水辺の小さな自然再生事例集（第１集・ると考えられる。開口部は無堤であることから、堤第２集）を参照されたい（http://www.collabo-river.

防による堤内外の生態系分断を回避することがでjp/）。流域治水が進む中で、新たな分断を避け、河図２

姉川・草野川合流部の魚類分布調査（2020.8.25 実施）

12RIVER FRONT Vol.93川と流域・氾濫域を緩やかに繋ぎ、生態系ネットると当然、「自分の仕事を棚に上げて我々に押し付ワークの広がりを支えなければならない。中小河けてくるのはけしからん」と返ってくる。それゆえ、川・農業用排水路、そして繋ぎの部分での「小さな河川管理者としては、治水工事に最善を尽くしたう

自然再生」の重要性はますます高まり出番が増えてえで（所管する対策を全部やり切ったうえで）、「そくる。

れでもリスクが残るので何とか協力して欲しい」と本川堤を連続化し排水樋門を設置した箇所におお願いし理解を得ることになる。

いても、魚類等の移動性を取り戻そうと樋門を改良

滋賀県は、議会、関係機関、流域住民からの理解する動きも散見するようになってきた。流域治水のを得るために、河川整備の予算を増額し徹底的に治本格化に向けて、既存施設の改良や運用見直しの機水対策に取り組んだ。河道内樹林を伐採し、河道を会も増えてくる。多自然川づくりを川の中から川の掘削し、護岸・床固を整備し、治水上の有利な（流外へと広げ、生態的ネットワークを回復するチャン下能力が最大となる）断面を確保して堤防を強化しスが到来している。

た。気づくと多自然川づくりは意識されなくなっていた。

４．流域治水は諸刃の剣

滋賀県は治水優先なので多自然川づくりはやっていません。

滋賀県では、2012 年に流域治水基本方針を制定、2014 年に流域治水条例を施行し、全国よりひと足先に流域治水に取り組んできた。一方で（言いづら

これは、2017 年 10 月に滋賀県立大学の学生が「多いことだが）、県内の多自然川づくり・小さな自然自然川づくり」の取り組みについて県担当部局にイ再生は受難のときを迎えている。

ンタビューしたときの答えだった。学生は肩を落と

現在、法整備も進み流域治水への転換が叫ばれてして帰ってきた。

いるが、これらは河川法に基づく治水制度を前提としたものだ。河川整備はこれからも治水対策の根幹

実 際 に こ の 影 響 が 出 て き て い る。市 民 魚 道である。河川管理の立場から見れば、人びとの暮ら（写真２右）が数年かけてビワマスの遡上に実績をしの舞台である流域・氾濫域は本来防御の対象であげ、遡上時期（秋・冬）だけでなく通年設置するある。

ことで県当局と協議が進められてきた。しかし、担流域治水に転換したからと言って、河川管理者か当者が変わり一転して認められなくなった。河積阻ら流域・氾濫域（都市・森林・農地など）に暮らす

害とならず治水上問題ないことは研究者・実務者

人びとや管理者に対し、「治水の一端を担って欲しにより技術的に説明されていても、だ。また、遡上い」とか、ましてや「氾濫することを前提としても時期の設置にも否定的になっている。河川の治水をらいたい」と要請するのは困難を極める。納得が得

一層厳格化しなければ流域治水に対する住民の理られない。流域・氾濫域で洪水被害をうける立場か解が得られない、と担当者は恐れている。安全性をら見ると、河川管理者が自らの（洪水を防御すると判断する技術力も不足している。流域治水の最前線いう）行政責任を放棄したように受け取られるからを任される職員はつらい。
「社会の受け止め方」はだ。都市・森林・農地での活動に制限も加わる。す実務の遂行にあたり避けて通れぬ重要な要素だ。合写真２ 落差を解消した手作り魚道（左：喜撰川、右：中ノ池川）
写真提供：滋賀県流域政策局（左）、滋賀県立琵琶湖環境科学研究センター（右）13RIVER FRONT Vol.93
意形成は理屈だけでは上手くいかない。の小さな自然再生を積み重ねることこそが、流域全流域治水が進めば、河川の負担を軽減でき多自然体の大きな自然再生に向けての最短経路ではなか川づくりがやりやすくなるはず。しかし、そうは問ろうか。

屋が卸さなかった。逆に、流域治水を理由に多自然謝辞

川づくり・小さな自然再生が封印されてしまったのだ。
「多自然川づくり」や「小さな自然再生」にとっ本稿に掲載した生物調査結果（図２）は JSP20Hて、「流域治水」は諸刃の剣かも知れない。現場で04377 の助成を受け実施した。本稿の執筆にあた

いい川づくりを志す河川技術者にはこのような構り、滋賀県流域政策局から情報提供をいただいた。

造があることも頭の片隅に置いておいていただき

また、かつて研究第一部で机を並べた諸兄から大変たい。
「小さな自然再生」の動きを止めぬよう、そし貴重な示唆・助言をいただいた。当時と変わらぬ友て、担当者が悩まなくて済むよう、許可基準や運用情に心からの感謝を申し上げる。

を一定整理しておく必要がありそうだ。
参考文献

５．おわりに

１）社会資本整備審議会，答申「気候変動を踏まえ流域治水の本格運用を迎え、「多自然川づくり」

た水災害対策のあり方〜あらゆる関係者が流域「小さな自然再生」も大きな転機を迎える。近年、大全体で行う持続可能な「流域治水」への転換〜」，規模な洪水災害が頻発し、気候変動により確実に激2020.

化していく中で、流域治水への転換が進んだ。一方

２）久慈川・那珂川流域治水協議会，久慈川・那珂で河川防災の役割も厳格化される。
「多自然川づく川流域治水プロジェクトとりまとめ案，第３回り」や「小さな自然再生」は余計なこととしてやり協議会 資料−２，2021.

づらくなる側面は必ずあり、そう言った意味ではピ

３）社団法人土木学会：明治以前日本土木史．岩波

ンチかも知れない。しかし、流域治水は、「多自然川

書店，1936.

づくり」や「小さな自然再生」の取り組みを、川の中

４）大熊孝：技術にも自治がある，農山漁村文化協

だけでなく流域・氾濫域にも展開し、守備範囲を拡会，2004.

大するチャンスでもある。

５）原田守啓・永山 滋也・河口 洋一・萱場 祐一

特に、実施主体が限定されない「小さな自然再生」

中小河川の河道内氾濫原と河川合流部の重要は、川の中・外（管轄）を容易に越境できる期待の星、性小さな巨人である。
「小さな自然再生」において、河№ 1 pp109‑115.

川と水路を区別する必要はない。河川のような水路もあるし、水路のような河川もある。実を言うと、
写真１で霞堤開口部から姉川に注ぐ農業用排水路は一級河川（五百川）である。
そして全国で流域治水がブームになる中で、今年度滋賀県では、忘れられた多自然川づくりに再度注力するための取り組みを始動した。樹木伐採や堆積土砂の浚渫などの維持管理工事の際、治水優先かつ業務効率化のため定規断面で施工しがちである。これに一石を投じようと、専門家検討会を設置し、治水目的の維持管理工事後にも河川環境が維持・改善されるような設計・施工・検査の手引き書の策定を急いでいる。流域治水を進めるために河川環境が犠牲になるという構図を何とか払拭しようとする試みである。
さて、「小さな自然再生」は、流域治水の展開とあいまって、中小河川だけではなく、流域・氾濫域に張り巡らされる水系ネットワークをも救い、河川区域と流域・氾濫域を一体的に再生する切り札となる。そして、森・里・川・湖（海）、各地のそれぞれ

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2020 年 11 月

応用生態工学論文集 Vol23