2019年7月1日発行（毎月1回1日発行）（74巻7号）ISSN 0035-7774

20

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9N o .7

特集

図書館へ行こう！図書館のちから ⑴

巻頭言

言論の不自由時代の「図書館の自由」とそれを支えるもの「ささえあう」関係から賑わい創出の中心へ ― 近年の公立図書館をめぐる動向／青柳英治
司書有資格者のワーキングプア化と公契約条例 ― 非正規化が進む図書館職員／松井祐次郎
地域をつなぐ公共図書館の力― 役割相乗型社会の形成と図書館司書／府川智行
まちをつくり 市民とともにそだつ 市民の図書館／末次健太郎
地域文庫づくりを核とした住民運動による市立図書館の充実と発展，そして現在／手嶋孝典
障害者の図書館利用を支える／服部敦司 私の25年の図書館づくりから学んだこと／新居千秋
大原記念労働科学研究所

山口真也

連載

にっぽん仕事唄考

最終回
前田和男

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ディーセント･ワークを目指す職場

7 ［見る・活動］102

障害を持つ人とともに紡ぐ共生・協働の地域コミュニティ
http://www.vi-machinaka.com/index.html▶街なか外観

特定非営利活動法人まちなか▲定食一人前準備中▼開店前準備：味噌汁具材準備中▼一人前の食事を運びます▶営業風景▲食材を仕込んでいます▶開店前準備ています◀洗い場風景◀ふれあい食事会

掃除機かけ ▶開店前準備 モップで床
拭き中◀台布巾を手洗い中◀フェアトレード商品

ダイニング街なかは，地域交流の活性化・創造の場として，また障がい者の雇用の場として，2008年に開設。
安心・安全な食事を皆様に提供するとともに誰もが気楽に立ち寄れる「食の場」として地域に定着していくなかで，障がい者の就労支援が社会の要請としても大きな課題となり，2015年にNPO法人まちなかに運営が引き継がれ，就労継続支援A型事業所として再スタートしました。
現在，A型事業所の利用者は９名。ダイニング街なかの調理補助，ホールスタッフ等として，毎日職業指導・支援を受けながら調理・接客・洗い場・清掃の技術の向上に努めています。同時に「お客様にいかに気持ちよく過ごしていただくか」を合言葉に月１回の研修会や，必要に応じてのミーティングを通して社会人としてのマナーや行動規範の習得などにも力を入れています。
事業所の職員に対しても，定期的にメンタルヘルス
チェック，スタッフ会議・研修会を通して情報の共有化を図り，指導・支援のレベルアップにつなげています。
地域のコミュニティとして，高齢者対象の北区ふれあい食事会，街なか食事会，オレンジカフェ（認知症カフェ），支援学校卒業生のための金曜食事会，野菜マルシェ（産直野菜の販売），フェアトレード（公平公正な貿易）商品の販売など，定期・不定期のイベント，居場所づくりにも利用者さんとともに日々取り組んでいます。
長迫園子：特定非営利活動法人まちなか理事長

巻頭言

俯瞰

ふ か ん

宣言」︵日本図書館協会︶というガイドラ
イ ン が あ り、「 多 様 な、対 立 す る 意 見 の ある問題については、それぞれの観点に立つ資料を幅広く収集する」という指針が示されている。例えば、憲法改正を問う
資料であれば、反対する資料だけでなく、賛成する資料も集めなければならない。
現実の言論はグラデーショナルだから、中間的意見や少数意見に目配りすることも求められる。これらは外部や内部からの批判を回避する一つの手段であり、知る自由の保障を任務とする図書館界が積み上げてきた知恵ともいえるだろう。
さて、ここまでが一般的な図書館の自由の説明なのだが、冒頭で紹介したよう・・
な言論の自由度の低下を思うとき、沖縄・・・・・・で生活をする筆者は、そのあり方を見つめ直す必要があるのではないか、と考えることがある。基地移設問題をみても分かるように、国家が推し進めようとする政策は圧倒的な力でいろいろなものをなぎ倒していく。ネット上には政府を批判した言論だけが徹底的に叩かれる雰囲気もある。ここで一つの疑問として浮かび
上 が る の が、 各 々 の 言 論 に「 我 関 せ ず 」と距離をとり、それぞれに等しい価値を認めることが「図書館の自由」なのか、ということである。図書館は、放っておいても押し付けられてくる言論を支持する資料よりも、その問題点を指摘したり、利用者の視野を広げたりするような資料をより価値のあるものとして扱うべきで

山口 真也

―

やまぐち しんや
沖縄国際大学総合文化学部 教授
主な著作：
沖縄から「図書館
・『図書館ノートの自由」を考える』教育史料出版会、
２０１６年．
・「社会と図書館 まちづくり・社会的包摂」『図書館界』 巻１号、２０１
８年．

は な い か。 図 書 館 が「 権 力 か ら の 自 由 」という価値をもつことこそが図書館の自由の本来の意味なのではないか。

本号の特集でも取り上げられているが、現在、約７割の公立公共図書館の職員が「非正規」という不安定な身分で働いている。多くが正規職員のように身分が守られていない中、首長や議員が「この資料は集めるべきではない」と圧力をかけてきた場合などに、図書館の自由の理念を貫くことは可能なのだろうか。権力からの自由までも求めるとすればなお
さらそれは難しいように思う。
図書館の自由は、身分が守られてこそ初めて実現できる。言論の不自由な時代だからこそ、本質的課題として雇用の問題にも取り組んでいかなければならない。

1

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労働の科学

言論の不自由時代の「図書館の自由」とそれを支えるもの 
ＳＮＳを使って誰もが自由に発言できるようになった反面、なぜか言論の自由
度は日々低下しているように感じられる。例えば、著名人が政治的な問題にコメントするとすぐに「偏っている」と「炎上」してしまう。しかし、政治的な発言の全てが批判されているわけではない。
政府への批判的な発言は猛烈に攻撃されるのに、政府を支持する言論は炎上するほどまでには責められない。最近も、首相と会食に行ったタレントたちのブログ
写真が微笑ましくニュースサイトで報じ
ら れ る 一 方 で、「 体 制 側 の 立 場 を 演 じ る
ことに抵抗感がある」と語った俳優がネット上で叩かれている様子がさも深刻そうに報じられるということがあった。著
名人への攻撃が、それを見せられている
無名の人々からも自由を奪い始めている
ことは容易に想像できるだろう。
こうした不自由さは、図書館の活動にも影響を与えるようになっている。ある公共図書館で日中国交正常化を記念した資料展へ「中国となんて仲良くしなくていい」と複数の利用者から執拗なクレームがあったという話を聞いたことがある
し、ＳＥＡＬＤｓ という学生団体の本を
図 書 室 の 新 刊 案 内 に 載 せ た と こ ろ、「 校長から偏っていると指摘があった」という相談を受けたこともある。こうした問題が起こった時、図書館はどう対応すればよいのか。
図書館界には「図書館の自由に関する

70

2

0

Vo l . 74,

巻頭言

1

9

No . 7俯瞰（ふかん）

言論の不自由時代の「図書館の自由」とそれを支えるもの……………………………………………………………………………………………………

山口 真也［沖縄国際大学総合文化学部］

1

表紙：「鬼模様A」 深沢 軍治
綿布に油彩，1620×1300mm（Ｆ100），2014年
表紙デザイン：大西 文子

図書館へ行こう！
図書館のちから ⑴「ささえあう」関係から賑わい創出の中心へ

近年の公立図書館をめぐる動向................................................................................................. ［明治大学文学部］青柳 英治.............. 4

司書有資格者のワーキングプア化と公契約条例

非正規化が進む図書館職員..............................................................................................［国立国会図書館］松井 祐次郎............10

地域をつなぐ公共図書館の力

役割相乗型社会の形成と図書館司書.......................................................................................................... ［東京大学］府川 智行............14

まちをつくり 市民とともにそだつ 市民の図書館........................................................................................... ［伊万里市民図書館］末次 健太郎............20

地域文庫づくりを核とした住民運動による
市立図書館の充実と発展，そして現在.............................................................................. ［町田の図書館活動をすすめる会］手嶋 孝典............25

障害者の図書館利用を支える

視覚障害者として公共図書館の障害者サービスの一翼を担って................................................................................................. ［枚方市立図書館］服部 敦司............30

私の25年の図書館づくりから学んだこと.............................................................................. ［株式会社新居千秋都市建築設計］新居 千秋............35

CONTENTS

Graphic
ディーセント・ワークを目指す職場

７［見る・活動］（102）

特定非営利活動法人まちなか .................................................................................... 口絵

Series
産業保健の仕事に携わって（12）エピソード ⑴ .......................................................................................... 熊谷 信二............42
凡夫の安全衛生記（31）「潜んでいる力」臨床検査会社での経験 ................................... 福成 雄三............48
にっぽん仕事唄考（70）最終回

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その70）

釧路炭田と「うたごえ運動」④ ........................................................................ 前田 和男............58

Column
BOOKS『産業医が診る働き方改革』

産業現場での活動すべてを含み，労働者にやさしい視点で ............................. 井上 幸紀............50

第4回労働時間日本学会研究集会

新しい休み方の提案 ................................................................................. 松元 俊............52
KABUKI

たぬき

歌舞伎で生きる人たち その六 ―死と生との往来で .................................... 湯淺 晶子............54

Talk to Talk

冷めやらず ................................................................................................. 肝付 邦憲............56
次号予定・編集雑記...................................................................................................................64

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴「ささえあう」関係から賑わい創出の中心へ
近年の公立図書館をめぐる動向

青柳 英治
崩壊して以降，長引く景気の低迷によって経はじめに済成長が鈍化した。この間，ものづくりやサービス提供にかかわる技術革新も急速に進近年，公立図書館（以下，図書館）の果たす

み，これまでの知識や技術が陳腐化する傾向

役割に変化が見られる。かつては，図書館がにあった。そのため，人々は，雇用されるた

利用者に資料を貸し出す単方向のサービスがめに必要な新たな知識や技術を学び直した中心であった。最近では，市民の図書館へのり，ビジネスチャンスを捉えて新たに起業を関心が高まり，市民から図書館へのさまざま検討したりする必要が生じた。

な働きかけも行われるようになってきた。本稿ではこうした状況を，図書館と市民・利用

今日，人々は，このような課題を解決していく必要に迫られている。

者とがともに「ささえあう」関係にあると捉1990年代半ば以降，情報通信技術（ICT）

え直すことで，図書館の果たす役割や両者のの躍進によりインターネットが普及し，人々あり方を考える 。また，図書館は公共施設の情報入手ルートの多様化とスピード化が進の中でも，集客力があり認知度が高いため，んだ。こうした状況は，年齢や収入などの違

地域活性化の観点から新たな役割を期待されいにより，人々の間で入手できる情報の格差ていることにも触れる。

を生み出すことにもつながっている。

1

図書館をめぐる社会的変化

そして，2010年代半ば以降，少子高齢化が顕著となっている。それに伴い，子育て世代のコミュニティが減少し，子育てへの不安

わが国は，1990年代前半にバブル経済がが高まったり，病気や医療に関する情報ニーズが増えたりしている。また，高齢に伴う施

あおやぎ えいじ
明治大学文学部 教授
主な著書：
・『専門図書館の役割としごと』（共編著）
勁草書房，2017年
・『ささえあう図書館 ―「社会装置」
としての新たなモデルと役割』（編著）
勉誠出版，2016年
・『専門図書館の人的資源管理』（単著）
勉誠出版，2012年

4

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設入居によって，図書館に来館しづらい状況も生じてくる。そのため，同じ境遇にある人たちの集いの場所となること，育児や医療に関する知識・情報の入手とそれらを共有すること，さらに，高齢者や高齢者がいる施設へ図書館が直接出向いてサービスを行うことなどが求められてくる。

「ささえあう」関係から賑わい創出の中心へ「ささえあう」とはる市民，図書館に来館する利用者，そして，図書館が設置されている地域を検討の対象とする。その上で，図書館活動と市民生活並びに地域との関係を「ささえあう」と捉え直すことで，図書館の果たす役割，図書館と市民・利用者，地域との関係や，そのあり方を考え

広

ささえる

本稿では，図書館のサービス対象となり得

地域

え

さ

さ

狭
図書館

囲

範

る

利用者・市民ささえる図１

本稿における「ささえあう」関係る。図１は，「ささえあう」関係を示したものである。以降，この考え方に基づき，図書

以下では，図書館をめぐる社会的変化を踏館と市民・利用者，地域との「ささえあう」

まえ，各地の図書館で展開されている利用者状況を紹介する。

の多様な情報ニーズに応えうる各種サービス

図書館が利用者をささえるの事例を３点紹介する。
まず，鳥取県立図書館では，社会のセーフ
ティネットという観点から「働く気持ち応援

これまでの図書館は，日本図書館協会の図コーナー」を設置している。コーナーでは，書館振興策として発表された『中小都市にお就職・転職，働く環境の改善に役立つ各分野

ける公共図書館の運営』（1963年） や『市民（資格取得，求人情報，メンタルケアなど）の図書の図書館』（1970年） の提言をもとに，貸出やパンフレットを一ヵ所にまとめて提供してサービスを中心とした資料提供に力を入れている 2。次に，大阪府立中之島図書館では，きた。しかし，前述した図書館をめぐる社会

ビジネス支援の観点から各種業界の最新動向的変化を踏まえ，文部科学省は，有識者会議

がわかる業界新聞のほか，経営・政策，法令・によって図書館のあり方をまとめた『2005

判例に関するオンラインデータベースなどを

年の図書館像』（2000年） や『これからの図提供している3。最後に，北海道幕別町図書書館像』（2006年） などの提言を発表した。

館では，予防医学の観点から，事業として「ス

これらの提言では，主に次の２つの機能を強トレスチェック」を実施している。具体的に化することの重要性が示された。第一に，レは，図書館にストレス測定器と，睡眠やアロ

ファレンスサービスによる相談機能である。

マテラピー，メンタルヘルスなどストレスケ

第二に，図書や雑誌といった紙媒体の資料にアにかかわる図書コーナーを設置し，測定後加え，データベースやインターネットなどのに司書がストレスを緩和する資料のレファレ

電子媒体の情報源も組み合わせた情報提供機

ンスを行う。また，ストレス解消には「笑い」能である。その上で，市民の抱える多様な課が効果的であるため，図書館内で定期的に落題を解決し，「地域の情報拠点」としての役

語会も催すという4。

割を果たすことの必要性が提示された。これ
らの提言は，貸出冊数の伸張による「量」的

これらのサービスは，図書館が市民をささえる一事例と捉えることができる。

発展から，課題解決支援サービスの提供による「質」的向上へと，図書館サービスの構造を転換させることを意図したものといえる。
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴表１

２館における参画と協働の状況

小布施町立図書館（長野県）

瀬戸内市民図書館（岡山県）

理念：交流と創造を楽しむ，文化の拠点

理念：もちより・みつけ・わけあう広場

1991年 第三次小布施町総合計画策定

2004年 新市建設計画策定－「図書館の移転新築」という記述があるも進展－中央図書館の整備が施策となるも進展せず
せず
2009年 武久顕也氏が市長に当選

2004年 市村良三氏が町長に当選－「開かれた図書館」づくりが公約に－図書館整備などが公約に2010 年 図書館整備検討プロジェクトチーム発足
2007年 図書館建設運営委員会（開館後に解散）設置
ライブラリーの会が図書館整備要望書を市長－町内外の有志により自発的に立ち上げたものと市議会に提出
図書館づくり学習会
2011年 館長，設計者，新図書館愛称の公募－学習過程を通して町民の図書館理解を促し，開としょかん未来ミーティングの開催
館後に町民参加型の運営につなげることがねらい

館長，設計者の公募
2008年 新図書館の愛称公募
新図書館運営ビジョン発表－運営委員会での議論，学習会での内容を踏まえて館長が発表2009年 開館
開館行事プロジェクト発足－オープニングセレモニーの計画を立案

運営プロジェクト発足（運営委員会を衣替え）－基本構想をもとに市民から意見を聴くワークシ
ョップ。基本計画，実施計画，設計図面の作成でも意見聴取2016年 開館
「みもわフレンズ」発足－市民有志による図書館友の会

出典：花井裕一郎『はなぼん：わくわく演出マネジメント』 文屋，
2014，254p, 嶋田学「もちより・みつけ・わけあう広場：
市民による市民のための図書館」『地域づくり』特集編（通巻346号），2018，p.24-25.をもとに筆者作成－町民による選書，話し合いによるイベント企画の実施

利用者が図書館をささえる

は，図書館の理念，基本計画や基本設計など
図書館の設置にかかわる一連のプロセスに，市民が行政や設計者などと主体的にかかわる

前述した各種の図書館サービスの実施を通ことである。協働とは，図書館開館後も市民

して，市民は図書館のもつ機能や有用性に気が継続して，その活動を支援していくために，づき，図書館の果たす役割に着目するように行政と役割分担を行いながら協力していくこなる。また，
図書館が未設置の地域の市民は，とである。

自分たちの住む地域にも図書館の設置を望む

具体的には，図書館の設置を要望する市民ようになるだろう。図書館への関心が高まるの動きが発端となる。この時，選挙で図書館ことによって，図書館は，
「ひと」
「もの」
「か

に理解のある人が首長に当選すると，図書館ね」の３つの資源を得ることで，市民や利用の設置にプラスに作用することもある。図書者からささえられている状況を確認できる。

館の整備プロセスへの市民参画を通して，計以下ではその状況を示す。

画から設計に至るまで広く市民の声が反映されていく。設計者や館長も公募で選定される⑴ 「ひと」の協力を得ることもある。こうした過程を通して，市民は「ひと」とは，図書館の運営やサービスに

図書館理念の設定にも関与し，自分たちの図関心のある市民を指す。こうした市民と，図書館であるという意識の醸成につながってい書館を含んだ行政との関係を「参画」と「協く。図書館開館後は，図書館活動を守り育て働」の文脈で捉えることができる 。参画とる組織を発足させ，市民と行政とが協働しな

5

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「ささえあう」関係から賑わい創出の中心へ

がら図書館を支援していく。以上のような一る目的やプロジェクトの資金をインターネッ

連のプロセスを経てつくられた図書館には，

ト経由で不特定多数の人に呼びかけて調達

小布施町立図書館（長野県） や瀬戸内市民図

し，必要額が集まった時点で実行する方法で書館（岡山県） が挙げられる。表１は，２つある7。プロジェクトの支持者と資金を同時の図書館の参画と協働の状況をまとめたものに集められる点に特徴がある。

である。

島根県の離島にある海士町中央図書館で本誌で別途紹介のある伊万里市民図書館

は，図書館活動をささえる有志が，蔵書を充（佐賀県）や，大船渡市立図書館（岩手県）につ実させるためにプロジェクトを立ち上げ，こいても，部分的であれ前述した過程に沿ったの方法を用いて資金調達を行った。有志者は，取り組みによって誕生したと考えられる。大得られた支援金をもとに「島の選書会」を開

船渡市立図書館では，プロポーザル型コンペ

催して図書館に本を寄贈した8。

で決まった設計者が市民を対象に行ったワー

第二に，雑誌スポンサー制度の導入が挙げ

クショップを通して，市民の声を引き出すこられる。雑誌スポンサー制度とは，企業などとに成功し，当初の計画にはなかった図書館が図書館で購読する雑誌費用を負担することが複合施設の中に設置されることになった。

で，雑誌カバーに広告を掲載できる制度である。近年，こうした制度を導入する図書館が増えている。

⑵ 「もの」を集める「もの」とは，個人や団体から図書館に寄第三に，ネーミングライツの導入が挙げら贈された図書や雑誌などの資料を指す。そのれる。ネーミングライツとは，地方公共団体

方法には，次の２つが考えられる。第一に，と企業等が契約し，地方公共団体が所有する市民や利用者が特定の図書館の状況を考慮

施設の名称に企業名や商品名を冠した愛称をし，資料を寄贈する方法である。たとえば，付与する権利を与える代わりに企業からその東日本大震災で被災した図書館に図書を贈る

対価を受ける制度である。近年，図書館におことが挙げられる。第二に，図書館が自らプいても，新たな財源を確保する手段として導ロジェクトを立ち上げて図書の寄贈を募る方入が検討されつつある。

法である。たとえば，福島県矢祭町は，資料購入費の確保が困難であったことから，全国図書館が地域をささえるに寄贈を呼びかけた。その結果，40万冊超の寄贈があり，寄贈本をもとに「矢祭もったいない図書館」を開館した 。
6

地方公共団体は，景気動向の影響を受け，財政の緊縮化を図ることで，福祉や医療，教育といった市民生活に不可欠なサービスを行⑶ 「かね」を調達する

うための財源確保に努める必要がある。また，「かね」とは，図書館サービスの提供にあ

人口減少に伴い，地方都市の衰退化への懸念たり必要となる「ひと」と「もの」を調達すも生じており，地方再生や地域活性化への取るための資金を指す。地方公共団体から交付

り組みも課題となっている。

される予算のほかに図書館が「かね」を調達

図書館は，公共施設の中でも集客力がありするには，次の３つの方法が考えられる。第

認知度が高いとされている。そのため，図書

一に，クラウドファンディングの活用が挙げ

館は，公共施設の更新事業費の圧縮，中心市られる。クラウドファンディングとは，群衆

街地活性化や賑わい創出を意図して，公共施（crowd） と資金調達（funding） の造語で，あ設の複合化を検討する際の中核施設として取
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

り込まれる傾向にある9。以下では，そうしわい創出のための中核施設として捉えることた事例の一つを紹介する。

で，図書館が果たしうる役割に期待が高まっ

東京都の武蔵野プレイスは，JR武蔵境駅前ている状況を確認した。賑わいは，図書館でに位置し，地域の活性化というミッションをの人と人との出会いやつながりによって生まもっている。図書館を含めて生涯学習支援，れるものである。近年，この点に着目し，ま市民活動支援，青少年活動支援の４つの機能

ちライブラリーといった私設図書館による取をもつ複合施設である。コンセプトは，「集う，り組みが広がりつつある11）。まちライブラリ

学ぶ，創る，育む―知的創造拠点」である。

ーは，地域の賑わい空間となりうることから，

このコンセプトを体現するために，４つの機今後の取り組みに注目したい。

能の融合に努め，相乗効果を生み出せるよう工夫がなされている。たとえば，青少年活動の事業に司書も参加し，映画を観た後に「原作を読んでみよう」と本について話しをする
ことで，自然に図書に馴染めるような取り組みを行っている。
こうした取り組みによって，各機能間の連携が強まり，知的な交流・創造が生まれることを目指している。また，多機能施設であるため，利用者はそれぞれに自分の居場所を見つけて，学び・遊びのためのサードプレイス（第三の居場所）としての役割も果たしている10）。武蔵野プレイスは，図書館を核に施設を複合化することで賑わいを創出
し，地域の活性化に貢献していると考えられる。そのため，図書館が地域をささえる一事例と捉えることができる。

おわりに
本稿では，まず，図書館と市民との関係を「ささえあう」と捉え，図書館の役割や機能を紹介した。次に，図書館を地域活性化や賑

8

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注・参考文献1本稿では，青柳英治編著『ささえあう図書館：「社会装置」
としての新たなモデルと役割』勉誠出版，2016，256p. の考え方をもとにしている。
2小林隆志「図書館は社会のセーフティネットになっているか？」青柳英治編著『ささえあう図書館：「社会装置」としての新たなモデルと役割』勉誠出版，2016，p.81-96.
3藤井兼芳「中之島図書館のビジネス支援：多くの人たちに支えられた11年の軌跡」青柳英治編著『ささえあう図書館：「社
会装置」としての新たなモデルと役割』勉誠出版，2016，p.97-117.
4民安園美「地域の力と図書館：幕別町図書館の試み」『図書館雑誌』112（８），2018，p.514-515.
5公立図書館を対象に，市民と行政との関係を参画と協働の観点から捉えた研究には，荻原幸子「参画・協働による「まちづ く り 」 と 自 治 体 図 書 館 」『 地 域 政 策 研 究 』52，2010，p.16-22.などがある。
6和泉清充「矢祭町：図書寄贈，目標40万冊達成 町長「全国の 善 意 に 感 謝 」 ／ 福 島 」『 毎 日 新 聞 』 地 方 版 ／ 福 島，
2007.7.4，p.23.
7日本ファンドレイジング協会編『寄付白書2013』日本ファンドレイジング協会，2013，p.21-23.
8磯谷奈緒子「離島の小さな図書館にできること：海士町中央
図書館の歩み」青柳英治編著『ささえあう図書館：「社会装置」
としての新たなモデルと役割』勉誠出版，2016，p.33-51.
9公立図書館をまちづくりの観点から捉えた研究には，糸賀雅児「まちづくりと図書館の接点」『図書館雑誌』111（５），2017，p.288-291.などがある。
10）坂本聡「まちづくり４機能が相乗効果を生む「プレイス」：
武蔵野市立ひと･まち・情報創造館武蔵野プレイス 東京都武蔵野市」『JFMA journal』187，2017，p.30-33.
11）礒井純充「施設図書館の取り組み：本を活用したコミュニテ
ィの場「まちライブラリー」」『Civil engineering consultant』
275，2017，p.18-21.

■DIC390

大阪の地で ｢労働安全衛生大学｣ 開講から 40 年にわたった講師団と労働者の熱意が呼応した一大研修事業の意義と全体像■DIC324■BlackISBN978-4-89760-335-3
C3047 ¥2500E

労働安全衛生研修所
9784897603353

労働安全衛生研修所

労働安全衛生研修所
40年のあゆみ

1923047025005

1970―2009
The In-Service Training Institutefor
Safety and Health of Labor〒 169-0073
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学キャンパス内 1F
TEL ：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

40年のあゆみ

編集：｢労働安全衛生研修所 40 年のあゆみ」編集委員会

第 1 部 40 年のあゆみ
労働安全衛生研修所のあゆみ／三戸秀樹
第 2 部 40 年をふり返って
江口治男／圓藤吟史／金澤 彰／金原清之／桑原昌宏／小木和孝
近藤雄二／佐道正彦／徳永力雄／中迫 勝／藤原精吾／水野 洋
第 3 部 議事録・名簿
総会・理事会・評議員会議事録／歴代役員一覧／歴代顧問一覧
歴代講師一覧／修了者数年次推移・団体別推移
第 4 部 資料
関連文書：財団法人労働安全衛生研修所設立趣意書ほか／梶原三郎
講座募集案内：1970 年度／ 1999 〜 2001 年度／ 2008 年度
国立生命科学センターの提唱：1978 年 8 月
研修所 30 年のあゆみ 1970 〜 2000 日本語版：2000 年 3 月
運営資料
体裁 Ａ4 判函入上製 180 頁
図書コード ISBN 978-4-89760-335-3 C 3047 定価 本体 2,500 円＋税

最新刊 !

大原記念労働科学研究所

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

年のあゆみ

40

1970 ― 2009

定価（本体 2,500 円＋税）ᵐᵑ

［編集委員］

圓藤吟史
酒井一博

小木和孝 編集代表
大久保利晃 岸 玲子 河野啓子
櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

25 年ぶり
待望の最新版！ 体裁 A4 判 函入り〒 169-0073
151-0051
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1-1-12
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桜美林大学キャンパス内
1F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

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大原記念労働科学研究所

総頁 1,332 頁
本文 横 2 段組み 索引付
付録 DVD-ROM ỽἻὊ༿定価 本体 50,000 円＋税

■動作環境
□対応OS
・Windows 2000 professional／Serverp（Service（
Service Pack6以上）
・Windows 2003 Server
・Windows XP 32bit,64bit
・Windows Vista 32bit,64bit
・Windows 7 32bit,64bit
・Windows 8 32bit※Windows 98,Me以下のバージョンとWindows以外のOSには対応していません．
□対応ソフト・Acrobat Reader Ver.8以上■注意事項
・このDVDに収録されたソフトウェアおよび
データ，ファイルは著作権法により保護されています．
・このDVDを出版元の許可なく無断で，その内容の一部でも複製したり，レンタル，ネットワーク等で配布することは法律で禁じられています．
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害にも，出版元ほか制作に関わった団体・個人は一切の責任を負いません．
・Windowsはマイクロソフト社の，Acrobat
Readerはアドビシステム社の登録商標です．
Readerはアドビシステム社の登録商標で
す．

［編

集］

小木和孝
小木和
孝 編集代
編集代表
表
圓藤吟史 大久保利圓藤吟史
久保利晃
晃 岸 玲子 河野啓子
酒井一博
酒井一
博 櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

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新機軸･新構成のハンドブック

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

司書有資格者のワーキングプア化と公契約条例
非正規化が進む図書館職員

松井 祐次郎
本稿では，主に非正規の司書とその待遇について述べる。

を修得し，卒業して司書資格を取得し，実際に図書館司書として就職するのはかなりの難

しかし，「非正規の司書」と聞くとまるで関である。正確に言えば，正規の司書として無資格の司書のような印象を受ける。無資格の就職は極めて狭き門であり，それでも司書でも有能なブラックジャックのような司書なになるのを諦めなければ，非正規の司書としらば，むしろ好印象ではないか……というのて働く選択肢しかない。

もあながち戯言ではないのだが，本稿でいう「非正規の司書」は司書資格を有する立派な図書館における非正規雇用の現状

司書である。
図書館法（昭和25年法律第118号） 第４条に

本稿における「正規／非正規」とは雇用形

よれば，司書とは，図書館に置かれ図書館の態を指す。国の労働力調査や就業構造基本調

専門的事務に従事する専門的職員である。
「大査などの公的統計で，職場において「正社員・学を卒業した者で大学において文部科学省令

正職員と呼称される者」が「正社員・正職員」

で定める図書館に関する科目を履修したもとされ，それ以外が非正規雇用と整理されたの」（同法第５条）等に司書となる資格が与えことに由来する。

られている。すなわち，図書館司書は大学卒

正社員は労働時間がフルタイムで，雇用期業レベルの国家資格を有する専門職である。

間の定めがないことが多いが，正社員の中でところが，大学で図書館に関する専門科目も短時間勤務もいれば外資系企業などで従業員全員を有期雇用としながら，正社員と呼称している例もあるらしい。また，正社員以外

まつい ゆうじろう
国立国会図書館 参事
主な論文：
・｢司書有資格者のワーキングプア問題―専門職労働市場の構築に向けて」『現代の図書館』2011年3月．
・「公契約法と公契約条例―日本と諸外国における公契約事業従事者の公正な賃金・労働条件の確保」（共著）『レファレンス』2012年2月
・「ホームレスを含むすべての人々の社会的包摂と公共図書館」『カレントアウェアネス』2013年12月．

10 （394）

労働の科学

74巻７号

2019年

でもフルタイム勤務で雇用期間の定めのない
アルバイトなどが存在する。公的統計において，「正規／非正規」を外形的に区別することができず，呼称によって区別せざるを得なかったのは，このような事情によると思われる。
日本図書館協会の2018年の調査 1 によれば，公共図書館の専任職員10,046人，兼任
職員1,140人に対し，非常勤職員9,913.0人，

司書有資格者のワーキングプア化と公契約条例

臨時職員7,172.6人，委託・

表１

図書館職員の非正規雇用比率（2018年）

派遣13,027.6人であった。

計

図書館以外の職務が本務で

専任職員

5,300

52.8％

非常勤職員

9,913.0

6,585.0

66.4％

臨時職員

7,172.6

2,906.0

40.5％

委託・派遣

13,057.6

7,592.2

58.1％

非正規計

30,143.2

17,083.2

56.7％

非正規比率

75.0％

76.3％

非正規

が非正規である。これは同年の全産業における非正規雇用比率である37.9％2 と比べても倍に近い比率である。また，図書館の非正規雇用職員は，非常勤公務員

有資格率

10,046ある兼任職員を除くと75.0％，全体の４人に３人

うち司書・司書補

注：非常勤・臨時，委託・派遣は年間実働時間の計1,500時間を1人として換算。
出所：日本図書館協会『日本の図書館―統計と名簿 2018』2019.2を基に筆者作成。

だけでなく，委託先・派遣元の民間業者に雇用されている職員が多いのも特徴である。
そ の う ち 司 書・ 司 書 補 は， 専 任 職 員 が

6
搾取」
といえる。

ジョブ型雇用ゆえに非正規雇用とは5,300人，非正規が17,083.2人であり，司書・司書補の76.3％が非正規である（表１）。なん

正規／非正規は外形的に区別できないと述と有資格者の非正規比率が図書館職員全体のべたところではあるが，「正社員・正職員」

非正規比率を上回っているのが現状である。

の特徴として，職務無限定であることが挙げ

司書有資格ワーキングプア

られる 7。雇用主との間で職務を限定せず，「会社」の「正社員・正職員」（メンバー） として入社するメンバーシップ型の雇用が日本

筆者が過去に公立図書館における司書有資型雇用の特徴であり，雇用主が命じたどのよ

格を要件とする非正規雇用の求人広告を調査

うな職務にも就くことが前提とされている。

したところ，そこに明記された時給は近隣の特定の職のスペシャリストではなく，多様な大手ファーストフード店の高校生の時給と大職務間の異動を繰り返して，ゼネラリストと差なかった 。大学卒業レベルの資格である

してキャリアアップしていくのである。

3

司書を取得して職に就いても高校を卒業してこれは地方自治体においても同様である。

もいない生徒と変わらない時給しか得られ正職員は職務を限定せず，多様な部署，部局ず，地方公共団体が設置した図書館がワーキを転々と異動し，キャリアアップしていくこ

ングプアを生み出している悲惨な実情が明らとが前提とされている。有資格のスペシャリかになった。日本の公立図書館は官製ワーキストであっても専門職として異動せずに同じ

ングプアという「貧困を構造化して運営され職務に就くのであれば，非正規でしか雇用さているのである。
」

れることはない8。

・・・・・・
4

なぜ，図書館司書は官製ワーキングプアに専門職は職務（ジョブ） を限定したジョブ

貶められてまで働くのか。それは「図書館で型雇用であるがゆえに非正規雇用なのであ働きたい人は非正規を選択せざるを得ないこり，非正規雇用であるから，長年勤務してもとが多いが，それでも図書館で働きたいと考

キャリアアップすることなく低賃金のままなえる人が図書館職場に入職しており，この段のである。

階で多くの人がよりよい労働条件をあきらめ

このような構造を打破すべく，ジョブ型正ている。
」 からである。まさに「やりがいの社員という雇い方が提起されている9。職務

5

労働の科学

74巻７号

2019年

（395） 11

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴を限定しないのが正社員であるはずなのに，書館の必要性は依然として高い。偏った情報

職務を限定した正社員という矛盾した用語では偏った判断を生むため，民主主義社会におはあるが，あえて「正社員」という言葉を用いては誰もが平等に広く情報にアクセスできいることによって正社員並みの，あるいは（雇ることが求められる。図書館は民主主義のイ

用主の都合でどんな職務にでも就かされる正社員並ンフラでもある。その観点からも地方自治体

みとは言わないまでも） せめてその職務に見合が直接管理・運営することが望ましい。

った（できるだけ正社員に近い）待遇を求めたい。

民間委託と指定管理が進む公立図書館

ただし，「指定管理だからダメな図書館」とは短絡的には言い切れない。指定管理者制
度も制度施行から15年ほどが経過し，指定管理者も図書館運営のノウハウを積んできてもともと公立図書館は非常勤職員の多い職いる。特に，専門の司書を自前で十分に育て場ではあったが，司書資格を前提としない自てこなかった自治体が直営するよりもよほど

治体の正職員が役所内のジョブローテーショ

立派に図書館を運営できるのではないかといンの一環として配属される一部署という側面

う意見さえ聞かれる。

もあった。それが2001年に発足した小泉政ところが，永久的に同じ事業者を指定管理権以降に加速した地方行財政改革という名の者とするということはほとんどなく，多くの予算削減と地方公務員削減という荒波によっ場合，３～５年程度の指定管理期間が過ぎるて，正職員を配属する余裕は削られ，非常勤と再度，指定管理者を選定し直す。その際に，職員が増え，
図書館業務の民間委託も進んだ。

真面目に図書館運営のノウハウを積んできた

2003年度以降は民間の法人や団体に公共施事業者であればあるほど，図書館で働く人を設の管理・運営を代行させる指定管理者制度大事にする事業者であればあるほど，図書館が導入され，同制度の図書館への導入も進ん

運営に掛かる物的，人的コストを真面目に計できている。公立図書館の指定管理は2004年

算し積み上げることになる。財政難に喘ぐ自度に３自治体３館からスタートし，2017年度

治体でコスト削減に主眼が置かれてしまうと，には全国の245自治体，638館が指定管理者

まともに図書館運営のノウハウを積んだ事業により管理・運営が行われている 。

者は，図書館と関係のない業種からの新規参10）このように公共図書館の管理・運営を民間入者に「価格」面で敗北してしまう。指定管に委ねてよいのであろうか。日本図書館協会

理者制度にはそのような側面がある。だから，は，公立図書館には指定管理者制度の導入は図書館の指定管理者は司書の賃金を上げたく「基本的になじまない」という見解を示してても思うように上げられないのである。

いる11）。公共図書館は誰でも無料で利用できなければならないという原則があるので，特公契約条例制定の動きに営利を目的とした企業が図書館運営によって収益を上げられる構造にはなっていない。

本来は労働力の需給関係や労使交渉で決ま収益を確保するために司書の賃金を含む物

るはずの賃金だが，民間委託や指定管理では的・人的コストを削減することに繋がりかね自治体と民間業者との契約関係で賃金コストない。

が制約され，労働者が就業した際には既に交

また，インターネットが普及した時代とは渉の余地がほとんどない。前述した「やりがいえ，すべての情報がインターネットで得らいの搾取」も相まって，専門性にふさわしいれるわけではなく，情報インフラとしての図

賃金水準からは程遠い低水準にとどまりやす

12 （396）

労働の科学

74巻７号

2019年

司書有資格者のワーキングプア化と公契約条例

表２

公契約条例が図書館に適用されている自治体一覧
適用される
賃金下限額

2019年７月現在

法定最低賃金（2018年10月）

制定順

自治体名

条例制定年

業務委託

指定管理

1

野 田 市（千葉県）

2009年

なし

適用

1,182円

895円

2

多 摩 市（東京都）

2011年

適用

なし

1,018円

985円

3

足 立 区（東京都）

2013年

なし

適用

985～1,030円

985円

4

千代田区（東京都）

2014年

なし

適用

967円

985円

5

高 知 市（高知県）

2014年

適用外

適用

784円

762円

6

世田谷区（東京都）

2014年

適用

適用

1,070円

985円

7

我孫子市（千葉県）

2015年

適用

なし

898円

895円

注：我孫子市は移動図書館のみが業務委託されており，公契約条例が適用されている。
出所：各市区がウェブサイト等で公表している情報を基に筆者作成。

いわけである。それどころか，より安い価格を提示した業者が勝つ入札や指定管理者選定
を数年ごとに繰り返すことにより，賃金もどんどん安くなっていく構造がある。同じ図書館で長く働き経験を積めば積むほど賃金が安くなるという矛盾した状況がある。しかも，期間の限られた業務委託契約や指定管理の下で雇用されるため，その多くは有期契約雇用であり，非正規雇用である。
そこで，公共事業で働く労働者の賃金低下に歯止めを掛けるため，「公契約条例」12）と呼ばれる条例を制定し，民間業者との委託契約
や指定管理協定の条項に，その契約や協定の下で働く労働者の賃金水準を定める自治体が増えてきている13）。図書館に対して適用されている例もみられるが，法定最低賃金を参考に水準が定められる例も多く，高くても時給1,000円を少々上回る程度である（表２）。
それでも公共事業で働く民間労働者の賃金に着目し，その低下に歯止めを掛けようとする動きが出てきていること自体は歓迎できる。民主主義のインフラでもある図書館で働く司書の専門性が社会に広く認められ，その専門性にふさわしい賃金が支払われるべきで

参考文献
1 日 本 図 書 館 協 会『 日 本 の 図 書 館 ― 統 計 と 名 簿 2018』2019.2.
2総務省統計局『労働力調査（詳細集計）平成30年（2018年）
平均（速報）結果』
https://www.stat.go.jp/data/roudou/sokuhou/nen/dt/index.
html
3松井祐次郎「司書有資格者のワーキングプア問題―専門職労働市場の構築に向けて」『現代の図書館』49（1）, 2011.3,
pp.12-18.
4上林陽治「図書館非正規職員への地公法・自治法改正の影響」『図書館雑誌』2017.8, p.496.
5廣森直子「非正規化のすすむ図書館職場で専門性は保てるか―専門職の非正規化が女性によって受け入れられている現状を考える」『学術の動向』2018.11, p.73.
6本田由紀「自己実現という罠 <やりがい>の搾取―拡大する新たな「働きすぎ」」『世界』2007.3, pp.109-119.
7濱口桂一郎『新しい労働社会―雇用システムの再構築へ』
岩波書店, 2009; 同『日本の雇用と労働法』日本経済新聞出版社, 2011.
8長年，地方自治体に消費生活相談員として勤務した玉城恵子
氏の説明による。日本図書館協会『第102回全国図書館大会
東京大会記録』2017.3, p.149. 専門職を正職員として採用している例もあるが，司書をはじめ職種によっては非正規雇用が多いのが実情である。
9濱口桂一郎「職務を定めた無期雇用契約を―「ジョブ型正社員制度」が二極化防ぐ」『改革者』2010.11, pp.50-53.
10）桑原芳哉「公立図書館の指定管理者制度導入状況：近年の動 向 」『 尚 絅 大 学 研 究 紀 要 』 人 文・ 社 会 科 学 編, 第50号,
2018, pp.31-44.
11）公益財団法人日本図書館協会「公立図書館の指定管理者制
度について 2016」
http://www.jla.or.jp/Portals/0/data/kenkai/siteikanrikeikai
2016.pdf
12）松井祐次郎，濱野恵「公契約法と公契約条例―日本と諸外国における公契約事業従事者の公正な賃金・労働条件の確保」『レファレンス』2012.2, pp.53-78.
13）濱野恵「公契約条例の現状―制定状況，規定内容の概要（資料）」『レファレンス』2018.9, pp.107-130.

あることが民意となることが望まれる。

労働の科学

74巻７号

2019年

（397） 13

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

地域をつなぐ公共図書館の力
役割相乗型社会の形成と図書館司書

府川 智行
なぜ「図書館」が「地域をつなぐ」のか
公共図書館といえば，「本を貸してくれるところ」「学生が勉強するところ」などというイ

ステムという枠組みを用いて検討することとしたい。

「市民の図書館」と財政悪化に伴う図書館の苦難

メージをお持ちの方が多いだろうか。むしろ使ったことがない，本は買うものという方もいらっしゃるだろうか。

戦前，わが国の図書館は「資料保存」を中心とし，「閲覧」するための施設であった。戦後，

そもそも「図書館」とは，図書館法第２条にGHQによるアメリカ型図書館の導入を経て，よれば，「図書，記録その他必要な資料を収集

わが国の公共図書館のひとつの転換点となった

し，整理し，保存して，一般公衆の利用に供し，のが，1963年に日本図書館協会が作成した「中その教養，調査研究，レクリエーシヨン等に資

小都市における公共図書館の運営」（通称：中することを目的とする施設」であり，「教育」

小レポート）である。資料提供こそが図書館の施設としての色合いが強く，地方自治体の教育

中心的役割であるとし，貸出を中心とした図書委員会に設置されていることが多い。本稿が話館サービスを指向する提言であった。1970年

題にしようとしている「地域づくり」のためのには中小レポートの実践研究の報告として「市施設とはどうにも関わりがないように見える。

民の図書館」が刊行される。この「市民の図書

筆者は主として行政学（地方自治論）の研究を

館」は東京都日野市立図書館の成功もあり，以するうちに図書館の世界へたどり着いたのであ

後図書館サービスのある種のバイブルになっるが，地域づくりに必要なプラットフォームあて，貸出サービス重視の公共図書館が全国に展

るいは場として図書館を活用すべきと考え調査開された。図書館数も年々増加し，特に「平成研究を進めてきた。本稿では特に地域づくりのの大合併」により今日では図書館未設置自治体

視点から公共図書館の役割を役割相乗型社会シ

は数えるほどとなっている。
しかしながら，1990年代に入り，自治体の緊縮財政が顕著になってくると図書館が予算をふかわ ともゆき東京大学 職員

確保することが難しくなってきた。加えて，1990年代後半からはインターネットの普及に代表されるように情報媒体が多様化する。図書館はさまざまな外部変化によって変革を迫られる時代に突入する。

14 （398）

労働の科学

74巻７号

2019年

地域をつなぐ公共図書館の力

課題解決型図書館への転換

在の東近江市となっている。
歴史的には，中世以降中山道などの街道筋であったことから交通の要衝として，さまざまな

右肩上がりの成長の時代には「新刊本」を含

交流が生まれる中で，近江商人の売り手よし，

め資料を潤沢に用意することで利用者を維持・買い手よし，世間よしの「三方よし」という精拡大してきたが，資料費が削減されれば当然そ神の発祥の土地でもある。琵琶湖湖畔という立の好循環も回らなくなる。2000年代には小泉

地から自然・環境・エネルギー問題への関心が構造改革の「官から民へ」の流れが図書館にももともと高く，自然・環境，医療，福祉に配慮

及び指定管理者制度などの導入も進んだ。イン

した地域づくりが行われている。

ターネットの普及に加え出版不況の煽りも受け「無料貸本屋」などと揶揄された。その中で，⑵

図書館と地域の関わり方

資料の貸出だけではなく，そこで活躍する司書・拠点館である八日市図書館は1985年に開館

サービスにも注目してもらうべく「課題解決」

した。当時滋賀県内には公共図書館は少なく，の方向性が示されはじめた。2001年に日本図

武村正義知事の肝いりで県立図書館がつくられ書館協会から発刊された「21世紀の町村図書

ると，武村がかつて市長を務めた八日市市にお館振興をめざす政策提言：Lプラン21『図書館いても市制30周年を記念して図書館の開館がによる町村ルネサンス』」では「地域の課題解事業となった。

決能力・政策立案能力を高める」とし，2005

初代館長西田博志は彼自身の図書館哲学を具

年には文部科学省の委託により設置された「図現化する形で八日市市立図書館を築き，1997

書館をハブとしたネットワークの在り方に関す

年まで館長職に就いた。

る研究会」が「地域の情報ハブとしての図書館

当時の八日市市立図書館の利用案内の表紙に（課題解決型の図書館を目指して）」と題した報告「『いい街づくり，役立つ図書館』と書いてあり書を作成している。これらは従来から公共図書ます1」に象徴されるように，開館当初から街づ館で行われてきた参考調査，レファレンスサー

くりを指向した図書館となっている。図書館はビスという司書が行うサービスにスポットライ

広報誌を出すのが通例であるが，八日市では地トをあて，個人や社会が抱えている課題にも貢域づくりのためのミニコミ誌を発行するなど開献できるという点を示している。図書館が生き館当初から思い切った図書館運営をしている。

残る戦略のひとつとして，この時期以降さまざ
まな報告書や提言に「課題解決」「地域」といった単語が並ぶこととなる。

東近江市立図書館と地域
筆者は地方自治の現場として200ほどの図書館に足を運んだが，その中でも滋賀県東近江市
は見事に図書館が地域のハブとなり，
情報と人，
人と人をつないでいたことがわかった。大変興味深い事例として調査を行ったので，その一部を紹介する。
⑴

滋賀県東近江市
琵琶湖の湖東に位置する人口約11万人の市である。2005年に１市４町が合併し東近江市が誕生する。2006年には２町と合併して，現

表１

私たちの目指す図書館づくり

2

１. 市民の求める資料・情報に，かならず応える
図書館
２. 市民の向上心に刺激と感動を与える，資料・情報を備えた図書館
３. 市民の生活，地域の要求課題に役立つ存在感のある図書館
４. 温かさとやすらぎ，そして自由と夢のあふれる図書館
５. 人と自然との好ましい関係を追求する図書館
６. 現代社会における活字文化の重要性を認識し，これを大切に考える図書館
７. 市内のどこへすんでいても，だれにでも利用できる図書館
８. 子どもへのサービスを重視する図書館
９. 市民と図書館員が共同して創り上げる図書館
10. 職員一人ひとりが自立して働くことのできる
図書館
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（399） 15

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴西田は著書『図書館員として何ができるのか』

貸し出しサービスを実施することによって多様で「私たちの目指す図書館づくり」として10な人が集まるからこそ目標が実現可能であると項目を紹介している（表１）。

している点においては「市民の図書館」を基盤

田井郁久雄はこれらの目標は「現在でも，そにしている。一方で，いわゆる「都市型」の図のまま『目標』として掲げても古い感じがしな

書館モデルを提示する「市民の図書館」と距離い」と評している3。現在の東近江市立図書館を置いて「自然と一緒に，自然の中で生活できの目標と９つの指針とほぼ変わっていない。つるような，水と緑のまちづくりに役立つ図書館4」

まり，2000年代に入ってから提唱され始めたをつくりたいとも標榜している。紋切り型でも「課題解決型図書館」といったことが，ここでない，本を貸して終わりではない，地に足のつは1990年代前半には既にイメージされていた

いた公共図書館だからできる一つのモデルを提のである。

示しているといえよう。ここでは記述しきれな

目標にあるように，資料・情報を充実させ，

図１

16 （400）

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いが，これらの理念に基づいて「風倒木」のコ

東近江市人の輪（和）マップ

地域をつなぐ公共図書館の力ーナーや「ぶっくる」など公共図書館としてのた話に共通することは「市民団体の活動を継続

特徴ある取り組みも行われている。

していくには常に新陳代謝が必要で，だからこそ新しいメンバーが必要である」「図書館は市⑶

図書館（司書）が人と人をつなぐ

民団体や活動の発信ツール，図書館は新メンバ

八日市図書館は合併後もその目標を実現し続ーとつながるのに有用である」といった，学習

けている。図１は東近江市が作成した，「人のをする場としての評価ではなく，図書館をつな

輪（和）マップ 」である。

がる場として価値を見出している点である。

5

図１をよく見るとわかるが，たとえば「菜の自然・環境に関するさまざまな市民団体がマ
ッピングされていて，ボランタリーと業を両極

花エコプロジェクト」から「医療福祉懇話会」につくられているが，この中に唯一登場する行まで市民団体の活動テーマはかなり幅広い。そ政機関が図書館である。

れぞれのテーマの中で活動していただけではつ市民団体として活動されている方にうかがっながらないであろう市民団体や市民が図書館という場を通じてつながる，あるいは図書館司書がつなげることに貢献している。ある市民の方
は「役所とは客層が違う」という表現をされていたが，これは図書館という，①生から死までありとあらゆるテーマを扱うこと，②それぞれにテーマをもってあるいはテーマを持たずに市民が出入りする場所であること，を最大限に活かした取り組みであると考えられる。貸出を重視したことで，さまざまな市民が出入りすることになりこうした評価を生み出す源泉となっている。
⑷

街へ出る図書館司書
図１においてマップの中心近くに図書館が位置づけられているが，図書館が座して待っても
このような結果になるはずはない。ソフトパワ
ーである図書館司書が市民や市民団体，行政とつながる活動をおそらく開館以来，司書の世代が変わっても続けているから自然とこのようなマップが市役所で作成されるのであろう6。
市役所と図書館の関係でいえば，図書館の課
題解決のひとつとして挙げられる「行政支援」がある。一般的には，行政側からの資料提供やレファレンスの要求を待つ，よくて行政向けに参考となる資料を作成するというサービス形態
が多いように思う。しかしながら，東近江市では図書館司書が庁内ポータルサイトで庁内のト
レンドやこれからの政策をつかみ，関連する書
籍や情報を集めて市役所庁舎に「こんな本がありますよ」と営業？ に行くというのである。
市民団体と図書館の関係でいえば，「地域から医療と福祉を考える東近江懇話会」のメンバ
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴ーに図書館長が入っている。この団体はどの地Aる会である。人の生死に関わることから，多くの市民に知ってもらうために図書館を使って発協力

れがどう連携したらうまくいくか，などを考え

B
民間部門
個人・家族
非営利的団体委託競争
協力

を捉えながら自分たちで何ができるか，それぞ

公共部門
協力

の経営悪化などの課題に直面し，国や県の動向

協力

方でもそうであるように，医師不足や公立病院

信すべきとのことで図書館長がメンバーになっ

C
民間部門
営利的集団

ている。図書館に「健康医療情報コーナーバオ
バブ」が設けられ，あわせて地域医療に関する

図２

講演会や「看取り」の写真展などのイベントも役割の組み合わせの図式



出典：寄本（2009）より図書館で開催するなど拡がりをみせている。
市民と図書館の関係でいえば，図１には掲載
されていない「はちどりの会」という団体を立（中略） それぞれの役割を適切に組み合わせ，

ち上げた市民の方のケースに象徴される。うか

それによって得られる相乗的な効果をできるだ

がったお話によれば，お子さんを育てている親け大きくしていくことができる仕組み7」であ御さんが簡単に119番通報をする時代になってるとしている。経済学の最小許容限界や「相乗きたけれども，救急車の数も十分ではないの性」の理論などから導き出されているが，特徴

で，まずは自分たちでできることをしないと，的なのは図２でわかるように，まとめられがちということで，たちあがった団体である。消防な「民」を「市民」と「営利的集団≒企業」と機関の人を招いた勉強会などを開催しながら，の２つに区分をした点であろう。

緊急時の小児医療の携帯用リーフレットを作る

この実現のためには，①公共政策によって効など活動が拡がった。図書館はこれらの勉強会

果を高める，②公共政策形成の過程に市民や企の共催や，パネルの展示などに協力しているが，業も参加する，③三者が対等なパートナーシッ

この団体を立ち上げや医療関係の団体とのつなプで実施していく官民協治（ガバナンス）が必

ぎには図書館司書が関わっているという。

要であるとしている。まさしく企業も含めた「三紹介した事例はほんの一部であるが，図書館司書が感度高く情報を捉え，待つのではなく能動的に課題解決の支援に「出かける」，まさし

方よし」の世界である。

役割相乗型社会システムと図書館

く「地域をつなぐ」図書館司書がいるのである。

役割相乗型社会システム

役割相乗型社会システムは「公共の課題」の解決のために三者を効果が最大になるように組み合わせる仕組みであるが，東近江市のように，役割相乗型社会システムとは，寄本勝美が

自然や環境，医療といった公共的な課題への対

1970年代に提唱した枠組である。古くに作ら応をしている市民団体（ボランタリーから業にれた枠組であるが，このような考え方は近年で近い団体まで）や市民が適切に組み合わさるよ

言われるところの「新しい公共」や「ソーシャ

うにつなげる場となっている図書館は，このシ

ル・キャピタル」という概念で語られる地域のステムの重要なプラットフォームであると捉え

課題解決のための考え方を先取りしたものであられる。

り，現代の課題にも十分通用する枠組であると考え，公共図書館をめぐる本稿において適用を試みたい。

寄本は，このシステムと同じ文脈でこれからの公務員像についても述べている。
「官僚は公務員であるのと同時に，自らもま役割相乗型社会システムとは「公共の問題ごた市民としての感覚と意識を持たなければならとに公共セクターの役割と民間セクターの役割ない。企業には「企業市民」たることが期待さ

18 （402）

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地域をつなぐ公共図書館の力れるように，公務員は「公務員市民」であるこ

企業が全て重なる（黒塗り）部分の協力関係にとが望まれる。彼らには，市民サイドの提案を行政は欠かせないセクターである。これに図書

自分も市民の一人として受け止めながら，それ館が図１に掲載される唯一の行政機関であるこを公務につないでいくことが求められよう 。
」とを加味すると，東近江市においては公共（自8東近江市の事例は，「公務員市民」たる図書

治体を含む）の抱える課題への対応を考えるの

館司書の働きによって成り立っているのではであれば，既に関係のできあがっている図書館

ないか。市民に支持される図書館司書がいるかを使うことにより効率的・効果的に公共政策をらこそ，情報や人が集まり行き交う場としての形成できるといった役割相乗型社会システムが図書館が機能する。図書館司書は公務員である

成り立っている。

という緩やかな信頼と図書館というありとあ

東近江市の事例は役割相乗型社会を目指す上らゆるニーズに対応できる資料・情報という武で図書館が地域づくりの文脈の中に位置づけら器を背景に市民の役に立つ図書館サービスをれるという一つのモデルケースである。これは展開する。行政からの市民への片思いではな

自治体にとっても，「市民の図書館」ほど明確く，両思いの良い循環ができているようにも感な目標がなくなり目指すべき方向を見失いかけじられる。

ている図書館にとっても，一つの希望となりう

東近江市は決して潤沢とはいえない財政状況るものである。地域づくりのプラットフォームにあるが，図書館は今日においても指定管理等

あるいは場として図書館が全国で活用されるこにはなっていない。東京都23区であっても何とを願ってやまない。

かしら民間委託や指定管理が導入されている状況と比較すると特筆すべき状況である。図書館が市民にとって「存在感がある」ことに加えて，行政内部でも一定のプレゼンスを保ちつつ，地域の課題解決に決して外せない施設であると認識されていることが一つの要因であろうと考えられる。彼らは巧みに行政機関であることを利用しながら，行政の内側から市民と行政との橋渡しも行っている。これらを役割相乗型社会シ
ステムの枠組を適用して考えると，図２でいえば，A（行政）の側からB（市民，市民団体）やC（企業や業に近い市民団体）と関わりつつ，BとCをつないだり，A, B, Cが重なる部分（黒塗りの部分）をコーディネートしたりすることが可能である。このうち，行政と市民，あるいは行政と企業が重なる（網掛け）部分や，行政，市民，

注
1西田博志『図書館員として何ができるのか』教育史料出版会，1997，p.27より引用
2同上p.32より抜粋
3田井郁久雄『前川恒雄と滋賀県立図書館の時代』出版ニュース社，2018，p.133より引用
4西田博志『ようかいち通信―人・自然・図書館』，サンラ
イズ印刷出版，1997，p.54より引用
5東近江市：東近江市の現状―日本の縮図1,000分の１モデ
ル その地域資源と課題：http://www.soumu.go.jp/main_content/000077718.pdfの最終スライドより（2019年５月10日確認）
6通例市役所で作成される地域づくりに関する資料で図書館が登場することは少なく，登場しても隅の方に配置されることが多いように思う。
7寄本勝美「役割相乗型の社会システムを求めて―市民・企業・行政のパートナーシップ」せたがや自治政策研究所『都市社会研究』１号，2009，p.1-13
https://www.city.setagaya.lg.jp/mokuji/kusei/002/006/
003/d00022768_d/fil/002.pdf（2019年７月５日確認）
8寄本勝美「二つの公共性と官，そして民」寄本勝美編著『公共を支える民』コモンズ，2001，p.6より引用

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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴伊万里市民図書館

まちをつくり 市民とともにそだつ 市民の図書館

末次 健太郎図書館の誕生日を市民と一緒に祝う
図書館の専属合唱団である「いすの木合唱団」がオープニングセレモニーで図書館の誕
生日をお祝いして「ハッピーバースデー」を歌い，第24回「図書館☆（ほし）まつり」が始まりました。
この「図書館☆まつり」は23の団体やグループが実行委員会を結成し，音楽演奏や販

写真１ 「図書館☆まつり」のオープニングセレモ
ニー売，展示など自分達の出し物を行いつつ，イ
ベントのスタッフとしても協力しています。

部に位置し，県境を越えればすぐ長崎県です。

案内のポスターを作成したり，館内放送で各人口は54,760人（2019年６月現在）で，面積はイベントの紹介をしたり，図書館内を巡るス

約255㎢と広く，主な産業は農業と窯業です。

タンプラリーの製作にも携わったりと，それ

特に窯業では，「伊万里焼」のブランドが有ぞれの役割で図書館の誕生日をお祝いする名で，17世紀頃から「古伊万里（こいまり）」「☆まつり」を作り上げています（写真１）。

の名称で海外に輸出された焼き物をはじめ見学者が多数訪れる図書館400年もの間，伝統産業が続いています。
そのような地方都市である伊万里市に現在の図書館が開館したのは1995年（平成７年）

九州北部にある佐賀県伊万里市は県の西北

７月７日のことです。新しい図書館が建設されると，はじめは話題性もあり見学者が多くすえつぐ けんたろう
伊万里市民図書館 係長 兼 うちどく推進室 係長，司書
公益社団法人日本図書館協会 理事（2019年６月～）

訪れますが，次第にその人数は減っていくものです。ところが，伊万里市の図書館では開館以来，ずっと年間200～300名の見学者を受け入れてきました。さらに2014年から２年間は，なんと年間１千人を超す見学者が訪れました。しかも，それは開館してから約20 （404）

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まちをつくり 市民とともにそだつ 市民の図書館

20年経過してからのことです。

なる事例」としても紹介されています。

もちろんこれには理由があり，それは，隣来館された見学者の方には丁寧にこの24接する武雄市に話題性の高い図書館が2013年間の様子を伝えたいのですが，限られた時年にリニューアルオープンしたことが影響し間の中ではなかなか難しいものがあります。

ています。その関連性につきましては，２つ

今回貴重な機会をいただきましたので，一部の図書館をそれぞれ取材し，比較された『つではありますが，これまでの図書館サービス

ながる図書館』 に詳しく書かれています。

について紹介いたします。

1

それまで市民のための図書館サービスを地道施設にも市民からの支援がに展開していたのですが，改めて「市の直営で，市民との協働によって運営されている図書館」というイメージで全国から注目されることとなりました。

図書館の構成要素を大きく分けると，①図書館の施設・設備，②図書館資料，③図書館

また，昨年出版された『未来の図書館，は職員となり，これらは『図書館の３要素』とじめます』 の中では，「図書館についてまな呼ばれています3。そこで，この３つの要素

びたいという方に機会があればぜひ行ってほに分けて紹介します。まずは図書館の施設面

しい」図書館，さらには「市民協働の理想とについてです。

2

伊万里市民図書館は上から見るとかなり特徴的な造りをしており，正方形や長方形の形ではな
く，手の形となっていて，指にあたる突き出た部分もあります。また，中央部に出ると天井が高くて， 書 架 は145cmの 高

Ⓐ
●
Ⓑ
●

さに抑えており，頭上に風が通るような開放感のある開架室となっています。さらに，本を置いているスペースとは別に，

１．伊万里学コーナー
２．レファレンスコーナー
３．一般開架室（Ａ群：文学・小説・詩・全集
４．一般開架室（Ｂ群：社会科学・政経・歴史・技術）
５．一般開架室（Ｃ群：自然科学・環境・化学・体育）
６．くつろぎコーナー（テレビ視聴席・囲碁・将棋）
７．ホール（144席）
８．特別展示室・展示ホール
９．南の庭（活動の庭）
10．子ども開架室
11．のぼりがまのおへや（おはなし室）12．旅のコーナー
13．ヤングコーナー
14．雑誌コーナー
15．新聞コーナー
16．事務室図１17．北の庭（読書の庭）
18．イスの木のコーナー
19．くらしのコーナー
20．ＡＶコーナー
21．駐車場
22．本の返却ポスト
23．対面朗読室
24．ぶっくん書庫・車庫
25．伊万里学研究室（陶芸コーナー）○建築概要◆敷地7,692㎡◆延床面積4,374㎡◆構造 平屋一部３階
◆収容能力
48万冊

会議室や展示コーナー，
さまざまなボランティアが活動できる創作室があります。加えて，可動式の座席が144席もある多目的に使用できるホールなど，市民活動の発表にも利用できるスペースを合わせ持つ造りとなっています（図１）。

図書館の施設配置図
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴者に抹茶をふるまう茶室へと姿を変えます。
実は団体創立30周年記念の折に，和室に飾る「掛軸」一幅が寄贈されましたが，合わせて畳の貼り替えも行われました。毎年この和室を使っていることから，周年事業の話し合いの中で，この和室をきれいにしたいとの意
見が出て，実現されたものです（写真２）。
また，すぐ隣にある中庭（図１のⒷ） には
写真２ 「図書館☆まつり」では茶室に姿を変える

和室

シバザクラが植えてあります。ゴールデンウ
ィークの頃にはピンク色の花が咲き，来館者の目を和ませてくれていますが，一時期弱ってしまい，花の数が減ってしまいました。すると，隣の洋会議室で毎週歌の練習をしている「いすの木合唱団」のメンバーから，花の植え替えを行いたいと申し出がありました。
おかげで団員による作業の後は，またきれいな花が咲くようになりました（写真３）。
このほかにも，ボランティアによる清掃作
業や草刈りが定期的に行われたり，鉢植えの

写真３

 室で練習する「いすの木合唱団」による
隣植え替えで蘇った中庭のシバザクラ

しかしながら，どんなに素晴らしい建物であっても，20年を経過すると施設や設備の老朽化は目立ってきます。2017年度に，初花が植え替えられたりと，まるで自分の家をきれいにするかのように，自分たちの図書館
は自分たちできれいにするという気持ちで活動が続けられています。

地域課題と資料構築の関係性

めて大規模な修繕に取り組み，外壁の塗装と照明の一部LED化を実施しました。また，ホ

2019年３月末現在で，図書館には約41万ールに設置されていたプロジェクターも最新点の資料を有しています。２階に位置する書のものに更新しました。さらに，1991年か

庫は公開しており，来館者は自由に階段を登ら市内一円を巡回していた自動車図書館もり，直接本を手に取れます。なお，３階には2010年と2017年に１台ずつ買い換えること

閉架書庫があり，職員のみが入れるようになができ，現在新しい車両で市内を回っていまっています。

す。まだまだ全体の改修には費用と期間がか本を選定する「選書」で開館準備の頃からかりますが，継続して取り組んでいるところ

ずっと意識されているのは，都会から離れてです。

いる地方都市であっても情報の格差が少なくそんな中，市民の支援を受けて改修した場なるように，本屋で手に入る一般的な本に加所もあります。図書館の中には和室（図１のⒶ）

えて，高額でも必要とされる本はできるだけがあり，普段は会議室や読書会の会場として入手するということです。伊万里市内の本屋使用されていますが，「図書館☆まつり」のでは入手しづらい岩波文庫と岩波新書，及び２日間は地元の団体がお茶席を設けて，来館

平凡社の東洋文庫については，出版されたす22 （406）

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まちをつくり 市民とともにそだつ 市民の図書館

べての本を図書館で購入し続けています。まく集まるようになります。もちろん入門書のた，住民からのリクエストにも応じ，図書館

ような基本的な本や，よく利用される人気のに蔵書がない場合も必要に応じて購入した本も合わせて購入していきますので，全体のり，他の図書館から借り受けたりしています。

バランスを保ちながら蔵書を構成しています。

また，日頃から借りられた資料の傾向なども開館した当初は約10万点だった資料（本）検討し，どのような資料を蔵書に加えればよの数は，24年間で４倍強に増えました。ただ，いかを，職員が検討し，提案しながら購入しむやみに数を増やすのではなく，計画的にかています。

つ年代ごとに構築していき，使いやすい資料

ここ数年，「地方創生」というキーワードをよく耳にします。まちづくりや地域おこしは地方都市の最大の課題となっていますので，そこに携わる市民への支援も行っています。

群に仕上げて，図書館が常に住民の役に立つことを継続的に目指しています。

住民が職員を育てる

今，力を入れているのがこの分野の資料収集です。市役所で作成された統計資料などは一図書館の主な機能として，資料の収集・保般には流通していませんが，行政資料として存・整理・提供のほかに，レファレンス（調査・受け入れて利用に供したり，他の地域での先相談業務） があります。住民の課題や疑問に進事例が掲載された本を集めたりもしていま関して，図書館の本を使って解決の支援を行す。また，本を借りられた方からも意見を聞うことです。本に掲載されている情報をどれいて，さらに専門的な本を蒐集したり，関連だけ知っているかということももちろんです

する分野の本を幅広く購入したりしています。

が，住民から尋ねられる内容からどの本に当一方，子ども向けの本については，継続的たるか，という本を選び出す能力も求められに読み語りボランティアの活動が活発に行わます。その知識のレベルはさまざまで，経験れていますので，絵本も積極的に収集を続け，知からすぐに対応できるものもあれば，そう

約２万タイトルの蔵書を有しています。それでないものもあります。

だけにとどまらず，児童や生徒が自ら課題をところが，その力を研修などで伸ばしてい見つけ，本を使って調べながら学んでいく「調

くのはなかなか難しいものです。また，想像べる学習（調べ学習）」の支援にも取り組み始

を上回るような情報や知識を持って図書館をめました。そこで，2016年度から伊万里市

訪れる住民もいます。ですが，新しい問いかで開始した「図書館を使った調べる学習コン

けに対して，どの資料で対応できるかというクール」の作品づくりに役立つ本を増やしてことを，職員も日々学んでいますので，これいます。子ども達がさまざまなことを調べにを繰り返すことにより本に対する知識はどん来ますが，その傾向をつかむことで，さらにどん高まります。特に，窯業が盛んな伊万里

図書館に必要な本のジャンルや内容が見えて市における焼き物に関するレファレンスは地きます。

域ならではのものです。職員だけで対応でき

このように住民が図書館でさまざまな資料ない場合は学芸員の力を借りて，地域の特性を求めていくと，職員がその状況をキャッチに応じた知識を得ながら，適切な資料を提供し，不足している分野の資料を補充したり，できるよう研鑽を積んでいます。

より詳しい情報が載っている本を集めたりしまた，国立国会図書館が運営する「レファていきます。その繰り返しによって，図書館

レンス協同データベース」は全国の図書館かの蔵書はその地域の課題解決に役立つ本が多ら寄せられた質問と回答（提供した本）が集約
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

されています。伊万里市も2004年から参加「にぎわいの創出」というのがあります。図

して，他館の事例から解決の方法を学ぶとと書館に市民が集い，それぞれの時間を過ごす

もに，多くの事例を提供することにより，全場所として注目されています。また，図書館

国の図書館職員の支援につながっています。

がまちづくりの中心となり，さまざまなイベ

市民との協働という点では，イベントを市ントが開催されたりしています。確かに地方民と協力して開催することで力をつけていく

創生の部分で考えるとそういった面も重要だ

ことも挙げられます。毎週開催している子どと思います。しかし，図書館のポテンシャル

も向けのおはなし会では，特徴的な造りをしを考えると，そのような取り組みだけで終わた「のぼりがまのおへや」を会場にして，読らせるのはもったいないと思います。図書館

み語りボランティアと職員が一緒に行っていは貧富の差を問わず，住民だれにでも平等にます。はじめの数年間はボランティアの貫禄

本や情報を提供することで，住民の多様な知ある読み方を見ながら学んでいましたが，経的欲求に応え，読書活動の推進を実践し，ひ験を重ねるにつれて職員にも力がついてきまとづくり（人材育成，生涯学習） やまちづくりした。絵本の種類に関しては，仕事上で学ぶを支えていますが，図書館自体も住民から育部分も多いので，職員の方が次第に詳しくな

てられ，成長していく施設だからです。

っていきます。すると，おはなし会で一緒にインドのランガナータンが唱えた「図書館なったボランティアから「さっきあなたが読学の五法則」の第五法則，「図書館は成長す

まれた絵本，私は知らなかったけど，とてもる有機体である」5 を図書館学の中で必ず学面白かったから他のところで読んでもいいかびます。「図書館は建物を作ればそれでおししら」と言われたりすることも増えました。

まい……」ではなく，さまざま面で時間をかお互いが切磋琢磨するように，読み方の技術けて成長することを表した言葉です。紹介しを向上させたり，絵本の知識を高めたりする

たとおり施設・資料・職員どれもが成長する関係になってきています。

要素を有しています。

このように職員，特に専門家である司書のもし，みなさんが地元の図書館に不満を感力が伸びてくると，図書館サービスも向上す

じていても，まずは足を運んでみてください。

るのは間違いありません。

また可能な限り図書館を使ってみてくださ

伊万里市民図書館の基本設計を担当した菅い。すると，その図書館は少しずつ磨かれ，

原峻さんは司書についてこう述べています。

良くなるものと思います。もちろん予算の多「図書館へ行って私たちが目にし，手に取る

寡も影響するでしょうが，市民との協働や参ことのできる本はかぎられている。しかし司画で良くなる部分もあるはずです。

書がいることによって，その司書を通して，
目の前の何千か何万の本が，その十倍にも百これからの図書館を良くしていくのは，もしかするとあなたの一歩かもしれません。

倍にもなって役立ってくれる。必要な本を探し出し，遠くからでも取り寄せてくれ，身近な図書館を役立つ存在にしてくれるのが司書
4
である」
と。

まちづくりと図書館
最近，図書館の話題としてよく聴く言葉に

24 （408）

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参考文献
1猪谷千香『つながる図書館』筑摩書房，2014年
2岡本 真『未来の図書館，はじめます』青弓社，2018年
3大串夏身，常世田良『図書館概論 第２版（ライブラリー図書館情報学）』学文社，2014年
4菅原 峻『新版 これからの図書館』晶文社，1993年
5日本図書館協会『図書館ハンドブック 第６版補訂２版』日本図書館協会，2016年

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴町田市立図書館

地域文庫づくりを核とした住民運動による
市立図書館の充実と発展，そして現在
手嶋 孝典
はじめに

東京都の図書館政策にそって図書館が新設された」（前川恒雄・石井敦『図書館の発見』）というのが，多摩地域における図書館史の通説であ町田市で地域文庫づくり運動を始めたのろう。それに異を唱えるつもりは毛頭ないが，は，町田市青少年読書普及会（以下，読書普及

町田市立図書館の発展は，地域文庫づくり運会） である。浪江虔は1963年11月30日，読動がその原動力になっており，それは移動図書普及会の集まりで，地域文庫づくりの提案

書館車１台で始まった日野市立図書館に先行をした。町田市には，「あかね台文庫」（1962

するものだった。しかも，個人貸出しが制度

年３月開設），「玉川学園児童センター」（同年化されていない中で，いきなり団体貸出しを８月開設） が地域文庫としてすでに存在して始めたのである。

いた。
提案から２ヵ月後の1964年１月31日，読地域文庫とは何か

書普及会理事会は，地域文庫づくりの運動を進めることを正式決定したが，地域文庫設置「地域文庫については，以下の説明が詳しの呼び掛けは，町田市に次々と地域文庫を誕

く，比較的正確だと思われるので，少し長く生させることになった。浪江こそが，町田市なるが引用する。

立図書館発展の火付け人であり，立役者であった。

地域の自治会や町内会，PTA，有志グルー「日野に始まった新しい図書館の波は，まずプなどが組織的に設置し，運営する子ども文

府中と町田に伝わり，東京の三多摩に波及し，庫。運営主体，経費の確保，運営の形態などの違いから，個人の家に置かれる家庭文庫と便宜上区別するために用いられる。所属するてじま たかのり
町田市立図書館 元館長
町田の図書館活動をすすめる会 代表

団体や自治体から施設利用や経費の助成を受けたり，会費やバザーや廃品回収の収益などを経費にあてて，有志が集団的に運営することが多い。図書は，購入や寄贈のほか，図書館からの団体貸出を利用する。1963（昭和38）年，町田市立図書館の協力を得て，町田
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

写真１

私立南多摩農村図書館内部（1947年１月）

写真２私 立南多摩農村図書館の前に立つ浪江虔（1954年７月）

市に地域文庫が開始され，都市近郊の集合住日とされているが，９月21日を実質的な開館日とし宅（団地） の増加により大規模子ども文庫がて浪江は認めている）。

出現した。1969（昭和44）年，ねりま地域文

農村図書館が在るべき姿は，部落文庫であ庫読書サークル連絡会が結成され，文庫連絡

ると浪江は考えた（『農村図書館 かく生まれか会が各地にでき，児童司書の配置要求や図書

く育つ』他）。部落文庫の中心を形成するのは，館づくり運動が起こり，図書館サービス網の読書仲間・グループであり，例えば農業雑誌

整備が進んだ。」（日本図書館情報学会用語辞典編

を回し読みする会のような形で結成される。

集委員会／編『図書館情報学用語辞典 第４版』丸善

このグループが本や雑誌を揃え，近隣の人々

出版，2013年）にも利用させるようになれば，それが部落文庫になる。浪江は南多摩農村図書館が，親図

ここに説明されているとおり，町田市が地書館として部落文庫を背後から支援する役割

域 文 庫 発 祥 の 地 で あ り， 前 述 し た よ う にを担うと構想したのである。これこそが戦争

1962年には，２つの地域文庫がすでに存在末期に固まりかけ，戦後に明確となった浪江していた。地域文庫づくり運動が全国に拡がの農村図書館運動構想であるが，この構想はったのは，1969年から1970年代にかけてで農村地帯における部落文庫運動としては成功あるが，町田市で地域文庫が続々誕生したのしなかった。しかし，構想自体が間違っていは，それに先立つ1964，1965年であった。

たわけではない。市民の手による文庫を公立

全国に先駆けた地域文庫づくり運動

図書館が本の団体貸出しで支えることによって，「地域を図書館の網の目で覆う」という浪江の構想は，地域文庫運動として形を変え

浪江は1931年３月から翌年の１月まで，て，大きく発展したのである。

全国農民組合全国会議派の書記として，小作

ところが，地域文庫が次々と設置されるに争議中の農民組合を支援し，農民と生活を共従い，文庫に本を団体貸出しする町田市立図にするため，
当時の南多摩郡鶴川村に赴いた。

書館，都立八王子図書館や私立南多摩農村図

この時の体験が基になり，農村に定住して農書館の本が底をついてしまうという事態に陥民のために図書館の開設を決意，1939年９った。とりわけ，町田市立図書館は元々蔵書

月21日に私立南多摩農村図書館を開館させが少ないだけでなく，団体はもちろん，個人

た（この日は仮開館であり，正式開館は翌年１月24に対する貸出しもしていなかった。当時の図26 （410）

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地域文庫づくりを核とした住民運動による市立図書館の充実と発展，そして現在

書館運営規則は，館内閲覧しか認めていなか

格の図書費だったが，利用が予想を超えて増ったから，地域文庫への団体貸出しは，規則

えたため，翌年度には1,000万円に増額されに違反していたことになる。本が少ない中でた。町田市立図書館の図書購入費が1,000万の団体貸出しが，戦略であることは明らかで円を超えるのは，1970年まで待たなければあろう。本が足りないから図書館の図書購入ならなかった。

費をもっと増やしてくれという要求，運動につながることを意図したものである。
本が不足する事態の解決方法は，図書購入費の大幅増額しかないが，もちろん，そう簡

前後するが，町田市立図書館が児童図書の貸出しを始めたのは，1966年になってからであり，一般図書の貸出しは1968年からだった。

単にことは進まない。1964年度，1965年度

1970年３月には，大下勝正が市長に当選の予算は，多少増額されたものの，それは焼し，町田市の図書館政策は，大きく転換を遂け石に水に過ぎなかった。1965年秋に青山げることになる。この年の８月に専任で専門

藤吉郎市長との面談を行った結果，1966年

職の図書館長が着任。10月に移動図書館「そ度当初予算で図書購入費は，117万円となり，よかぜ号」１号車が巡回を始めた。その後，初めて100万円を超えた。内訳欄に「地域文移動図書館は1971年９月に２号車，1972年

庫用図書購入費30万円」が明記された。それ10月に３号車を巡回させている。

でも，図書購入費は足りず，本の不足は解消

この年の６月に策定された『図書館政策のとは程遠く，深刻化するばかりだった。そこ

課題と対策―東京都の公共図書館振興施策』

で，「地域文庫への図書貸出しの大幅増加にも町田市立図書館の充実・発展に大きく貢献

関する請願書」
を市議会に出すことを決めた。

した。

８月31日に提出した読書普及会会長ほか445
名による請願は，９月30日に採択された。

1972年２月，鶴川分館が開館。同年５月，
町田図書館本館開館。1974年６月，金森分

その年の10月20日には，全国図書館大会館開館。1976年７月，木曽山崎分館開館。

の「児童青少年の読書」の分科会に，地域文

1977年10月，鶴川分館移転開館。1983年９

庫の人たちが多数参加し，４人の代表が自分

月，堺分館開館。1990年11月，中央図書館たちの体験を報告した。町田における「地域開館。コンピュータによるサービスを開始し文庫づくり」運動は，その後全国に拡がったた。同日，既存館の館名変更（町田図書館⇒さが，そのキーポイントは，図書館からの団体

るびあ図書館。鶴川・金森・木曽山崎・堺分館⇒分

貸出しであり，それは姿をかえて蘇った浪江

館を図書館に変更） した。1991年10月鶴川・による部落文庫構想だった。それによって町

金森・木曽山崎・堺図書館コンピュータ化。

田市立図書館は，大きく躍進する基礎を築い

1992年７月，さるびあ図書館の改修及びコたのだが，地域文庫づくり運動は，全国に波ンピュータ化完了（全館オンライン化）。同年

及し，1970年には，「親子読書・地域文庫全

９月，移動図書館コンピュータ化完了。

国連絡会」を発足させた。

町田市立図書館の躍進

さらに2012年10月，鶴川駅前図書館開館，2015年５月，忠生図書館開館，町田市内の図書館は，ようやく８館になった。
町田市立図書館が充実・発展を遂げるのはところで，日野市立図書館は，1965年秋に移動図書館１台だけで出発したが，図書購入費は500万円計上された。当時としては破そこまで。残念ではあるが，その後は停滞・後退が続くことになる。
私立南多摩農村図書館は，1968年，周辺
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

写真４
写真３

浪江虔・八重子ご夫妻，私立鶴川図書館前（1985年頃）

移動図書館「そよかぜ号」貸出風景
（2012年８月）

的な運営」と称して，「鶴川駅前図書館，忠生図書館を新しく開館するなど，図書館サーの都市化の波に対応し，私立鶴川図書館に改

ビスの利便性を高めてきましたが，貸出冊数称した。さらに1989年，町田市立中央図書

は減少傾向にあることなどから，効率的・効館が開館する１年前，その使命を果たしたと果的な図書館サービスの提供を検討するととして50年にも及ぶ活動の幕を下ろした。

もに，８箇所ある図書館の再編を推進」する

また，浪江は1984年４月に１年間の準備ことを明らかにした。しかし，貸出冊数が減期間を経て，「町田市立図書館をよりよくす

少している一番大きな要因は，資料費の大幅る会」を発足させ，1985年には町田市立図削減にあることは間違いない。2017年度の書館協議会を誕生させるなどの活動を行って資料費は，2013年度の42％減額となっていいる（写真３）。

る（決算ベース）。

なお，同会は1996年４月に会名を「町田

町田市は「必要な公共サービスを維持またの図書館活動をすすめる会」（以下「すすめるは向上させていくため」として，2016年３月

会」）に変更し，今日に至っている。

に「町田市公共施設等総合管理計画（基本計

町田市立図書館の停滞・後退

画）」，2018年６月には「町田市公共施設再編計画」を策定した。その計画のなかで図書館は，「集約化や複合化・多機能化」などを方

2011年12月に策定された「町田市新５ヵ

向性として進めていくことを決定している。

年計画（2012年度～2016年度）」は，「市民が教育委員会では，2017年度から「生涯学

身近な地域で生涯学習活動に参加できるよう

習施設のあり方検討委員会」を発足させ，図にするため，地域の図書館の整備を行う」こ

書館のあり方について検討を行い，第３期町とを重点事業とし，「生涯学習拠点の整備」

田市生涯学習審議会による「今後の生涯学習のため，市内の図書館を２館増やすことにし施策の進め方について」及び第４期町田市生

た。その結果が前述した鶴川駅前図書館，忠涯学習審議会による「今後の町田市立図書館

生図書館の開館である。

のあり方について」の答申を踏まえたと称し，

ところが，2017年２月に策定された「町田市５ヵ年計画17−21」は，せっかく８館まで増やした図書館を「図書館の効率的・効果
28 （412）

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本年２月に「町田市立図書館のあり方見直し方針」を定めた。
それによると，鶴川図書館とさるびあ図書地域文庫づくりを核とした住民運動による市立図書館の充実と発展，そして現在

写真５

 川団地商店街に展示された「鶴川図書館
鶴大好き」の絵とメッセージ（2019年３月，
まちだ図書館まつり及び鶴川エイサーまつりに合わせて展示）

写真６

 川団地のバザーに参加，「鶴川図書館大鶴
好き！の会」コーナー（2019年５月）

写真７鶴川団地のバザーでのおはなし会コーナー（2019年５月）

館は，それぞれ鶴川駅前図書館と中央図書館への集約化が検討されているが，さるびあ図書館については，同図書館の重要な機能である学校図書館の支援，移動図書館車の運行，団体支援の機能の継続についても検討の必要があるとし，
廃止見直しの余地を残している。
これら一連の動き（身近な公共施設の統廃合）に対し，「すすめる会」の有志を中心に「まちだ未来の会」を立ち上げ，学習会をこれまでに22回開催するなど，さまざまな活動に取り組んでいる。特に，「市民が考えた『公共施設再編計画』」は，「町田市公共施設再編計画」の対案としての位置づけを持っている。
鶴川図書館廃止の動きについては，地元に「鶴川図書館大好き！の会」を本年６月に発足させ，同図書館の存続に向けた取り組みを行っている。
このように，町田市立図書館の停滞・後退局面にあっても，図書館をこよなく愛する市
民は，粘り強い活動を行っている。図書館は市民のものであり，市民がつくるものであり，

参考文献
1浪江虔『図書館運動五十年―私立図書館に拠って』日本図書館協会，1981年
2浪江虔「はるかな展望をもつ地域文庫運動」『現代に生きる６・
市民参加』（松下圭一責任編集）東洋経済新報社，1971年
3前川恒雄・石井敦『新版 図書館の発見』日本放送協会，
2006年
4手嶋孝典「浪江虔と南多摩農村図書館」『ペン』（東京町田ペンクラブ）第164号，2018年
写真提供
写真１，２，３
写真４
写真５，６，７

野沢陽子さん（浪江虔氏 長女）
手嶋孝典
鈴木真佐世さん（町田の図書館活動をすすめる会 副代表，まちだ未来の会 世話人）

市民が育てるものであるという思いは，浪江の理念を着実に継承しているはずである。

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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

障害者の図書館利用を支える
視覚障害者として公共図書館の障害者サービスの一翼を担って

服部 敦司
はじめに

公共図書館の障害者サービス

本誌の読者の中に「公共図書館の障害者サ

公共図書館は言うまでもなく図書や雑誌等

ービス」と聞いてどのようなサービスか，すの資料を提供するとともに，住民等利用者のぐにイメージできる方がどの程度おられるだ

調査研究を支援する公の機関である。この利

ろうか。そう言えば，近くの図書館で点字本用者の中には高齢者もいれば，障害者もいる。

が置いてあるのを見たとか，活字の大きな本

そして，こうした人たちの中には資料をそのが並んでいるのを見たとか，そのような人がままの形では読むことのできない人もいる。

おられるかもしれないが，目につきにくいサ

このような人たちにその人が読める形で本をービスであるし，そもそも実施している図書

提供し，情報の中身を伝えるのが，公共図書館が少ないのが現状である。私は全盲の視覚館の障害者サービスである。

障害者で図書館員として約30年公共図書館
でこの障害者サービスに関わってきた。

公共図書館の障害者サービスは1970年代の初めに始まった。もともとは視覚障害者をこの公共図書館の障害者サービスと視覚障対象としたサービスから始まり，その後，サ

害者がどのように図書館で働いているのかービスの対象は肢体障害のある人や寝たきりを，私の事例も参考にご紹介したい。

の人へと広がり，今では発達障害者，知的障害者，聴覚障害者等を対象としたサービスの事例も見られるようになってきている。それでは具体的にどのようなサービスが行われてはっとり あつし
枚方市立図書館 障害者・高齢者サービス担当
公共図書館で働く視覚障害職員の会（なごや会）代表主な著書：
・『LLブックを届ける―やさしく読める本を知的障害・自閉症のある読者へ』（藤澤和子・服部敦司 編著）読書工房．
2009年．
・『見えない・見えにくい人も「読める」
図書館』（公共図書館で働く視覚障害職員の会 編）読書工房，2009年．

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いるのだろうか。
視覚障害のある利用者には点字本の貸出のほか，本を朗読（音訳）して，CD等に録音した図書（録音図書） の提供，利用者を前に資料を読む「対面朗読サービス」，大きな活字の本（大活字本） の貸出等のサービスが行われている。肢体障害者や寝たきりの人には，図書を自宅まで届ける「宅配サービス」や「郵障害者の図書館利用を支える

送サービス」，知的障害者には「LLブック（や貸出），図書の郵送サービス等である。

さしく読める本）」の貸出，学習障害者には，そして，枚方市立図書館の障害者サービス

マルチメディア・DAISY（デイジー） と言わの特徴の一つは障害当事者がサービスの運営れる資料の提供が事例として挙げられる。

側にいることである。つまり，視覚障害者の1

対面朗読サービスは視覚障害者にとどまら

私と聴覚障害者１名が職員として勤務していず，加齢により視力の低下した高齢者等，広る。この体制が障害のある利用者のニーズのく活字による読書が困難な人を対象としてい把握と適切なサービスの実現を可能にしている図書館もある。同様に，録音図書も視覚障る。聴覚障害職員の存在は児童向けに「手話害者にとどまらず，肢体障害や学習障害，高でたのしむおはなし会」，大人向けに「手話齢者等にも利用されている。このようにもと

ブックトーク」３ というサービスにつながっ

もとは視覚障害者を対象に始まったサービス

た。これらのサービスは全国的にも類を見なが，広く活字による読書が困難な人にも利用

い聴覚障害児・者へのサービスの事例としてされている例も見られる。

取り上げられることも多い。

障害者サービスでは点字，録音図書の製作

私と図書館との出会いや対面朗読を実施するうえで点訳者や音訳者等の技術者の協力が不可欠である。こうした技術者の養成には時間と労力がかかるうえ

私は12歳で失明し，その後大阪市内の盲に，資料製作等のサービスの運営には専門知学校から大学に進み，２年間の就職活動を経識も要するので，本格的に障害者サービスにて，図書館員になった。もともと枚方市出身

取り組んでいる公共図書館は少ないのが現状である２。こうした事情もあって，障害者サであった私は学生時代から分館の一つである

くず は楠葉図書館に通い，対面朗読を利用し，受験

ービスでは図書館間のネットワークが進み，勉強から司書資格取得のための学習と，大いインターネット上に「サピエ図書館」や「国に図書館を活用していた。

立国会図書館サーチ（障害者向け資料検索サイ

高校生になって初めて楠葉図書館に行き，ト）」というデータベースがあり，点字や録書架に並ぶ本の背表紙を指でなぞった時に，

音図書等の資料の検索と相互利用ができる環

その数の多さに感動したことを今でもはっき境が整っている。

りと覚えている。本誌の読者には当たり前の枚方市立図書館の障害者サービス

ことかもしれないが，それまで盲学校の図書室の数少ない点字本しか知らなかった私にとって本がびっしりと詰まった書架は，まさに私の勤務する枚方市立図書館でも70年代「カルチャーショック」というべきインパク

半ばからこの障害者サービスを行っている。

トだったのだ。その時，感動とともに，限ら

市立図書館は中央図書館１，分館７，分室

れた点字図書と情報の中で生きることを余儀

９，自動車文庫２台という規模である。障害なくされている視覚障害者に，「もっと世界者サービスは中央図書館の「障害者・高齢者

は広く本も情報も満ち溢れていることを知ら

サービス担当」が中心となって行っており，

せたい，自分と同じ感動を与えたい，その仲

市内の分館等を含めたサービスの司令塔とし介ができる存在になりたい」と思ったことが，ての役割を果たしている。実施しているサー

図書館員になろうと決めた動機である。

ビスは，先に挙げた対面朗読（当館では「対面

私は1990年に枚方市が初めて実施した点

読書」と呼んでいる）や録音図書の提供（製作，字による図書館司書採用試験を受験し，採用
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

写真１

携帯型点字端末

写真２

録音図書再生機

本体手前に18マスの点字表示部があり，ピンが上下することで点字を表示することができる。文書作成ができる
ほか，ネット検索用機器，読書機器としても使用できる。

本体前面からＣＤを挿入し再生する。全ての操作には音声によるガイドがあるので，初心者にも使いやすい。

された。現在では多くの自治体が認めている

先輩と同僚のおかげで少しずつ図書館員とし点字による職員採用試験だが，当時枚方市をて成長できたことにとても感謝している。

含めて大部分の自治体は点字受験を認めてお

現在では図書館業務もコンピュータとそれらず，視覚障害者は公務員の道を閉ざされてを土台としたネットワークの存在が大前提といた。私の採用は点字による試験の実施を求なっている。私も画面情報を音声化するソフ

め，約２年間に渡り，行政交渉を続けた結果

ト（スクリーンリーダー） のインストールされである。同年，私は市立図書館で障害者サー

たPCを使用して事務処理に当たっている。

ビスのセンター機能を持つ楠葉図書館に配

現在でも紙ベースの文書処理は同僚の支援属。そこで，点字や録音図書の製作や貸出等を受けながら行っているが，資料が電子デーの業務に関わることとなった。2005年に中タであれば，自力で処理できることも増えて央図書館が開館し，障害者サービスの拠点がいる。

この中央図書館に移ってからも引き続き障害

そのような環境の中，私が担当している仕者サービスを担当し，現在に至っている。

事は，サピエ図書館等のネットワークを利用

図書館で働く視覚障害者の仕事した，障害者サービス用資料の所蔵調査や他館への貸出依頼，自館で製作した録音資料の目録登録等の作業。市民向けの障害者やバリ

私が楠葉図書館に勤務した30年前はすべアフリーについての講演会やイベント，音訳てが手作業で行う時代であった。図書の貸出者を対象とした講習会の企画立案。障害のあも手作業ならば，他館への予約や貸出依頼等る利用者に対する活字資料の新刊案内の作成

も全て手作業と電話で行っていた。当然のこ等である。そして，私の仕事の中で特に比重とながら，文書類もすべて紙ベースであった。

の高いのは音訳に関わる業務である。

当時，私が業務に関わるには必要な文書類

音訳は対面読書や録音図書製作のベースとの点訳や音訳，代読，代筆等の同僚の支援がなる作業でそれを担う音訳者は図書館の障害不可欠であった。同僚は毎日ローテーション者サービスに欠かすことのできない存在であを組んで私の支援に当たってくれた。多忙なる。現在枚方市立図書館には約50人の音訳

職場環境の中，交替で支援に当たってくれた

者が個人登録し，音訳に関わる業務に協力し32 （416）

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障害者の図書館利用を支えるてくれている。

私のように公共図書館で働く視覚障害者は

対面読書は図書館内で音訳者が利用者の希全国で20人を超えている４。こうした視覚障望する資料をマンツーマン形式で約２時間読

害者も私と同様の仕事を行っているが，中にむサービスである。録音図書製作は，利用者は高度なITの知識を生かして，盲ろう二重障が希望する本を音訳し，CDに保存したもの

害者を対象としたIT講習会で特に情報入手がである。200ページほどの新書ならば，６～

困難な盲ろう者に各種機器の使い方を教えた

７時間程度の録音時間となる。録音の作業まり，自館のウェブサイトのアクセシビリティ

でに漢字や記号，外国語等の読み方を調べ，の向上のために技術的な助言を行っている人

下読みをするので，録音時間の何倍もの準備もいる。

時間を要する。録音図書の完成までの期間はいずれもそれぞれの図書館の障害者サービ

２～３ヵ月程度である。写真，イラスト，図スの担い手として活躍している。全員が自分

表・グラフ等のビジュアル情報も原則としての見えない，見えにくいという特性を生かし文章化して読み込む。こうして録音されたデて，それぞれの図書館の運営に関わり，視覚ータを校正し読み間違いを訂正し，前述の障害者サービスを基礎とする障害者サービス

DAISYと言われる録音図書専用の形式で編集全般の発展に努めている。

して，CDに保存したものが録音図書である。

おわりに

この録音図書製作において，私が担当するのは，読み間違い，アクセントのチェック（校正作業），図表，写真，イラストの文章化の作以上が公共図書館の障害者サービスと図書業，DAISY編集作業の最終チェック等である。

館で働く視覚障害者の状況である。公共図書

こうした作業を同僚の協力を得ながら行って館が障害のある利用者にサービスを行うのはいる。

当然のことであるが，先にも触れた通り，前

私が音訳の作業に関わるメリットは，私自提となる環境整備の問題もあって，サービス

身が録音図書の利用者であるということであが広がっていないのが現状である。ただ，る。日常的に録音図書で読書しているので，2016年に「障害を理由とする差別の解消のどのように読めばわかりやすいか，この読み推進に関する法律」（障害者差別解消法） が施は問題がある等，利用者の立場でも判断でき行され，公共図書館が障害のある人へのサーるという強みがある。こうした強みも生かしビスを行うことが義務づけられた。

て，現在では音訳者養成講座の講師を担当することも増えてきた。

写真３

また，2019年には視覚障害者等の読書環
境の整備の推進に関する法律（読書バリアフリ

公共図書館で働く視覚障害者（なごや会ウェブページ雇用パンフより）
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（417） 33

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴図１

雇用パンフレット「公共図書館は視覚障害者が活躍できる職場です」（なごや会ウェブページより）ー法）が成立し，今後，国や自治体が図書館れからも障害者の読書環境の改善のために，

における基本計画を策定し，それに基づくサ

微力ながら取り組んでいきたい。

ービスの実施が求められることになる。そして，この二つの法律は出版社等の民間企業に対しても障害者への情報保障への配慮を求めている。これにより，今後は情報のアクセシ
ビリティの観点から障害者の読書環境をとらえ，図書館だけでなく，出版社，IT業界等も巻き込み，その改善に向けた取り組みが行われる可能性が出てきた。
私も，図書館で働く視覚障害者の一人として，新しい時代の情報保障のあり方と，それを担う公共図書館の役割を問い直しつつ，こ34 （418）

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注
1音声，画像，テキスト情報等が同期して再生されるので，目と耳から読むことができる本。活字による読書が苦手な学習障害者に適しているとされている。パソコンやタブレットを使って利用する。
２『公共図書館における障害者サービスに関する調査研究』（図書館調査研究リポートNo.17）
http://current.ndl.go.jp/report/no17
３新刊図書や昔話，時事問題等を手話で紹介する聴覚障害者向けのイベント４このうちの多くが参加している「公共図書館で働く視覚障害職員の会（なごや会）は会員間の相互交流や自治体への視覚障害のある図書館員の採用を求める活動等を行っている。
https://www.nagoyakai.com/

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴

私の25年の図書館づくりから学んだこと

新居 千秋
はじめに

使えるイベントホールがついた図書館を中心とした複合建築ともいえる。その他の９の施設は，劇場と他の用途のものとを複合したものである。

私は今まで27年間で図書館あるいはそれに

また，水戸市立西部図書館を除いて，すべて市準ずるものを含めて11の図書館を竣工させて民の人たちとワークショップを行って作った。

きた。その中でも単館のものは非常に少なく，
今年日本建築家協会（JIA）の25年賞を受賞し，
近 年 で は， 映 画「 図 書 館 戦 争 」 の ロ ケ 地，

新しい発想の市民の憩いの場
水戸市立西部図書館

SKE48のミュージックPVとしても利用されている水戸市立西部図書館とこれから着工する

水戸市立西部図書館は卓越した佐川一信市長（2019年夏着工） 愛知県の新小牧市立図書館がとの話し合いの中で作った。まだ図書館が「市単館の図書館である。

民の図書館」という貸出中心の時代にあって，もっとも小牧の図書館は単館ではあるが，映今の図書館の流れの「サードプレイス」に近い

画や講演会，朝市等々，ありとあらゆることにものである。居心地のよい一日中ぶらぶらできる場所としての図書館という発想で作った。

あらい ちあき建築家，株式会社新居千秋都市建築設
計 代表取締役
経 歴：
1973年：ルイス・I・カーン建築事務所
1974年：G.L.C（ロンドン市テームズ
ミード都市計画特別局）
1980年：現事務所設立 現在に至る
受賞歴
1993年：第18回吉田五十八賞（水戸市立図書館）
1996年：日本建築学会賞（作品，黒部市コラーレ）
2004年：日本建築学会賞（業績，横浜赤レンガ）
2010年：日本建築大賞（大船渡市リアスホール）
2013年：日本建築家協会賞（由利本荘市カダーレ）
2016年：第29回村野藤吾賞（新潟秋葉区）国内受賞59賞/海外受賞
15賞

市長から「みんなが本を読むようにしたい」という強い気持ちや，「明治維新のきっかけとなった桜田門外の変，歴史の転換期に大老の井伊直弼を暗殺した人たちを送り出したが，それは水戸藩の侍たちの思想を作り出した学問の深さがあったからだ」という説明を受けた。そのバックグラウンドをもつ水戸市立西部図書館の
要 望 は， ① 本 は 盗 ま れ て も 良 い。1,000〜
2,000円の本をもっていかれたとしても，それでその人が水戸市や水戸の歴史を考えてくれれ
ばよい，②BDS（ブックディテクションシステム）もいらない，③入り口もできる限り多くつくってほしい，④図書館の姿勢として手続きを絶対化することに賛成できない，⑤テニスコートや
ゲートボール等のスポーツをしている人もその後で本を読んでほしいから図書館と運動する場
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（419） 35

特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴る。それはベルニーニのサンピエトロ寺院の前の楕円の大回廊に次ぐ大きさである。
近代図書館は学問や芸術のパトロンが自分の家の図書室を公開したことや教会に付属する図書室から始まり，天井
外観

外回廊から

はドームに覆われ壁には本棚があった。水戸の図書館も書斎やサロンの原点に立ち戻
り，中心性の強い花びら形の平面とし，花びらの一つひと
つ に 談 話 室，AVホ ー ル， 親子 の 部 屋 等 のARoomと そ れを繋ぐ回廊上のアートギャラ

館内全景

1F PLAN図１

水戸市立水戸市西部図書館

リーを設けた。中心の空間には鉄筋と真鋳ボルトによるラチスシェルのCiborium（天蓋）があり，6,000個のボルトにを混ぜてほしいというものであった。

よって星空を構成している。

また，あるとき議会で「なぜ図書館などつく

この建物はポストモダンの時期に建ったが，るのか（当時まだ図書館は主流ではなく運動施設

ヒストリカルクラシシズムを避け，古典の建築と比べ人気のない施設であった）。水道，下水道の比率somesthetic（身体性），光と影等を深く整備ができていない時に図書館なんて誰も来な

研究して作った。

いものを先にするのか」という議員に対し，「水

さらに，アメリカのルイス・カーンという建道をひねっても文化はでない」「水戸市は上下

築家の事務所でフローラ・ランソン・ヒューレ

水道の整備も行うが，文化の整備も行う」といット図書館を担当した時，「図書館の中でものう言葉で応戦する市長を見て，私は頑張ろうとを食べる」「人は暗いところで本を探し，明る思った。当時はたぶん全国で図書館が1,800館

い木の下で本を読む」「暖炉であたたまりながあるかないかという頃であったと思う。

らその炎の中にいろいろなことを想起する」等

ところで，ギリシャの哲学の党派にアリスト

さまざまに話したことを思い出しながら設計しテレスの創設したペリパトス派と，ゼノンの門

た。ただ，図書館の中に暖炉を設置することは人たちのストア派があることは知られている。

やめることになり，食事もお茶を出す程度といペリパトスとは“覆いのある歩道”であり，ストうことになったが，当時としては画期的な取り

アとは柱廊のことだ。また，ローマでは，ポル組みであった。

ティカスと呼ばれる回廊が数マイルに渡って作この図書館の丸い形や，いろいろなバリエー

られ，その屋外の部分と回廊の下には芸術品がションプログラムは，『週刊読売』等が「図書展示され，ローマ人たちの教養の向上に努めた。

館は今やレジャーランドである」ともち上げてルネサンス期の大学の発祥地であるボローニア

くれたが，図書館研究者である計画系の大学のでは，移動教室をポルティコ＝回廊に求めた。

先生からこれは図書館ではないといわれ，そのこの回廊，即ち移動しながら学ぶという装置を後のコンペ等の経歴には使えないことになり，今回の図書館の中だけでなく，外部の自然の中

単体の図書館に再びたどり着くまでに十数年かで読むことができるようにしている。そして全かった。私の書いた「封印された図書館の系譜」

長400ｍ程の回廊は全天候型の運動空間でもあという文章がもとで計画系の先生の大反発を買

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私の25年の図書館づくりから学んだことった。
結果として学会賞の最終段階で落選した。

終審査の村松貞次郎先生だけをご案内すること

しかし世の中は捨てたものではなく清家清先になった。先生が「今まで建築の評価は建築の生，芦原義信先生，池原義郎先生らが学会賞で様式や材料等で決まると考えていた。特に近代問題になったものであれば見に行こうというこ

建築の保存問題は難しいが，君の建築を見ていとになり，突然吉田五十八賞の現地見学をしてると，空間の質もその評価になるか」とおっしいただけることになった。第１回目は，清家清ゃっていただけた時は感動した。

先生が，「最近“ビルディング”が増えてしまっ

ワークショップの原点

たが，久しぶりに『アーキテクチャ』を見た気

黒部市国際文化センター／コラーレがする」と評価してくださった。第２回目のコメントでは「雑誌に掲載されたものよりはるかにシックだ」と言われたことを後で聞いた。

黒部の文化センターは日本でほぼ最初のワー

この時，私は新建築のアメリカツアーの団長

クショップをやってつくった複合型公共施設ででアメリカにいた。清家先生の第１回目，第２ある。市は市政40周年記念に向けてこの建物

回目の芦原先生，池原先生の時も日本に帰国でを作ろうとしていたが，「市民の意見を聞かずきなかった。説明者不在のまま，結果として最に作ってもうまくいかない。焦って作って40

マルチホール

カーターホール

レストラン

展示室

美術展示
ゾーン
学習ゾーン

能舞台

エントランスロビー

１階 平面図談話コーナー（学習ジーン）

親水池

図２

黒部市国際文化センター／コラーレ
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴年くらい苦しむより，１年延ばして41年のお寄贈による７万冊の図書ゾーンの中にある調祝いをする。伸ばした１年間でワークショップ

理室では，ウルトラマンの最初の隊長役の黒部を行ってみませんか」と荻野幸和市長に提案し進が料理教室を開いている。暖炉があり，受験た。この建築は現在のプロポーザルコンペの第勉強も飲食も可でお酒も飲んでよいものが作り１号になっている。

出せた（2015年の愛知県安城市の図書館でビール

この時は若い人でも，誰でも応募ができ，コが飲めるようになった25年くらい前のことであンサルに入っていた日本建築センターも応援しる）。図書館の中にカレーやいろいろ国の匂いてくれた。今の日本のプロポーザルはだいぶねが残る。

じ曲がっている。類似の建築を設計したことがあるか，10年以内，あるいは一級建築士の数
等々，いろいろな縛りを決め，組織の人しか応募できなくなってきている。
さて，ワークショップのチームとして，永田

私のワークショップの原点がここにある。

地域の人々の英知の結晶
大船渡市民文化会館・市立図書館／
リアスホール

音響，シアターワークショップ，をインタビュ
ーして決めた。アサヒカルチャークラブ，東急

この建物は少し変わっているので，地域の人のBEE等を分析して各部屋の使用回を割り出しを説得するのが大変だったのではと思われるかて，各部屋の回転数を１日３回とすることを目もしれないが，この形はわれわれが最初から提指した。シアターワークショップと共同して事案したものではない。地域の人々と話すプロセ

業計画を作り，住民の人たちとプレイベントのスの中でアイデアが出たものだ。ワークショッ

計画や事業の採算まで検討した。富山万作の会

プは50回以上，自治体や，技術者とも200回以上があったので，役所の人，その会の人と野村万も会議をもち，現在の形やプログラムになった。

作を訪ねて７回目くらいで一緒にやってくれる市民の人たちには自己紹介，コンペ案の丁寧ことになった。その他，
渡辺貞夫，三枝成章等々

な説明から始め，「大船渡探検団」という市内の人も無手勝流で交渉した。

見学ツアーを行い，デザインの素を引き出した。

野村万作さんが彼の文章の中で「コラーレの

次に近隣の20程度の類似施設を調査，分析し，野外舞台は，中尊寺の舞台とともに，私の最も地域のもつ特有の部屋の大きさを正確に共有し好きな場所です」と書いてくれた時，感動した。

た。設計ワークショップでは，５〜70歳位ま図３−１

38 （422）大船渡市民文化会館・市立図書館／リアスホール

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ワークショップフロー図

私の25年の図書館づくりから学んだこと

マルチホール

カーターホール

２階

中２階
談話コーナー（学習ジーン）

図３−２

大船渡市立図書館での約120人が参加し，３ヵ月ぐらいかけ，模どを使って街の人が何かを作りだせる場所）だっ型をつくり，コンセプトや施設の配置，大体のたが，ホールはいらないが，図書館が欲しいと部屋割を作った。結果としてコンペ時の配置はいう市民から強い要望が出た。

すべて変わった。

甘竹勝郎市長に報告したが，追加のコストは大船渡のキーワードであるリアス式海岸，穴出ず，半年ぐらい市長と市民のバトルが続いた。

通し磯，海，空等をもとに建築をどう表現する

私たちが図書館を外（別個）で作ると13億円以か話し合い，「穴通し磯」からデザイン・スク

上かかるが，劇場の余白を使うと3.5億円ででリプト（脚本）を作って形を決めた。

きると説明。市長や市民の意見で客席を100席

その後，部屋の使われ方，みんなでいろいろ削る，オーケストラピットを手動にする等が決「物」「コト」を作り出せる各部屋の大きさ等を定し，もとの予算内で図書館を入れることに決決めていった。プロポーザル段階では施設の機まった。

能は劇場とファクトリー（みんなの希望で作っエントランスホールの壁の裏の機械室をどけて欲しいという図書館，スタジオ，和室，茶室なて下を覗くと子供たちの畳の部屋が見えるこ
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特集：図書館へ行こう！――図書館のちから ⑴と，劇場の隙間をぬって回遊するロの字型平面

波なんかにまけないぞ」という張り紙は未だににすること等が決まった。この時の図書館担当

私の目の中に残っている。

者からの「一般的に新聞や月刊誌はカウンター

このような設計手法では，建築家は特定の形，の近くに置くが，そうすると図書館職員があま特定のアイデアにこだわらない。何かぼんやり

り行かなくなるので，少し景色の良い池の見えとした中から，建築＝空間の型を理解する力がる場所にして図書館職員がよく図書館を歩き回必要である。デモクラシーで決める部分と，建るようにしてほしい」という意見を反映した。

築家が決めるべきことの時期を明確に理解する

また，そのそばに絵本の読み聞かせ室を置き，ことなどが求められる。それは均質な空間やプ

その先にちょっと出て飲食してもよい場所を置

ログラム，ダイアグラムで明快に形成される空くことも決まった。カウンターに戻ってくる前

間とは違い，その場その場で求められる不均質の最後のゾーンは本棚のトンネルとした。

な条件をハンドリングできる建築の手法とそれ

その後，どうやって運営していくかなどを決を許容できる空間の質，型が必要である。

めた。さらにみんなでプレイベントの企画など

デザイン＝形の部分は建築家が行い，デザイを行い，この段階で参加型だった市民の人々がン＝型の部分は市民の人たちと共につくる。長

参画型に発展している。これらの人や役所の人い場合は１年をかけて，住民の方々とその建物

たちで，指定管理者などの運営組織に発展しての特性や機能の理解を行い，続く，残りの１年いく。

で建築空間を詰めていく。そのためにも，全体ほぼ案が決まりかけた時，身障者の人たちか
ら法規通りの1/12勾配のスロープでは体の弱い人，高齢者にはきつ過ぎると訴えがあった。
斜路の実物大模型を建物の中に作り13.5以上の型や形を決めるストーリーを作るデザインス
クリプトは重要な第一歩となる。

市民のニーズに応える未来の図書館
新小牧市立図書館の勾配とすることが決まった。オープニングの日は身障者の人たちが大会を開き，極めて珍しいイベントとなった。
ヒヤヒヤだったが皆喜び，

小牧市の図書館はTUTAYA＋日建設計という今でも当時の身障者のリーダーは草刈り等のボ組合せで一度ボツになり，再びコンペが行われランティアを続けている。

て，私たちが勝ち，設計を始めた。前回のアレ

3.11の後，近隣の公共施設がほぼ全滅した

ルギーがひどく，山下史守郎市長と相談して，が，全く無傷だったこの建物に500人位の人が市が今まで行っていた「中学生まちづくりスク

10ヵ月間暮らした。震災後１週間位でオープールミーティング」「高校生まちづくりスクー

ンした図書館は近隣の街々の人の心の支えとな

ルミーティング」を拡大して，市民の人たちとった。カフェに面する窓ガラスに貼られた「津計４回の新小牧市立図書館ワークショップを行

図４

40 （424）

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新小牧市立図書館

私の25年の図書館づくりから学んだこと

うことになった。

館やワークショップの効果等を教えるための

ここで分かったことは劇場中心の複合施設にDVDを作った。ただし，図書館司書の人も新図書館を入れるという構図が変わり始め，図書

しくイベントを企画する等，次のステップの勉館にいろいろな機能を入れて，劇場等も身の丈強も必要だと考えている。

にあったサイズでイベントホールとして作るよ

建物としては小牧駅前の風景を一変させ，穏うになってきていることや，水戸の図書館から

やかなセットバック，中に入れるイベントホー

25年の間に貸出中心の図書館がサードプレイ

ル等の機能等，市民とのワークショップで作っス的扱いになっていること等であった。また，

た。ワークショップでは，大人だけでなく子ど図書館が以前よりもっと市民権を得て現在ではもたちも，自然光が入り，明るく開放的な図書

3,300館くらいあること，その間，600くらい

館で，庭に出られることや飲食ができ，小牧をの施設が図書館流通センター（TRC）に委託さ誇れるものや情報がある図書館を望んでいるこ

れて運営されていること，また，国土交通省がとや，スターバックス等の全国ブランドのカフ

文部省だけでなく補助金を出していること，今ェを望んでいることが分かった。KJ法等のやは過渡期なので，昔ながらの図書館で貸出中心り方の他に，イメージカードを用い，良い建物の市民の図書館的なグループとサードプレイスの事例を見せて言葉から形へ市民の人が変換で的なもっと広い意味での図書館を求めるグルー

きるようにするワークショップを行い，文章だ

プがいること等が分かった。

けでは汲み取ることが困難な市民の考えや興味

図書館の最新傾向を知るために，50冊の本を話し合った。

を勉強してワークショップに挑んだ。イタリア

図書館員や市の職員と近隣の事例を現地見学

人のアントネラ・アンニュリの『知の広場』『拝しイメージを共有しながら設計を進めた。新図啓市長さま，こんな図書館をつくりましょう』，

書館の設計に反映させるために愛知県の中央図

根本彰の『理想の図書館とは何か』『情報リテ

書館38を比較分析し，また，近隣の岐阜の図

ラシーのための図書館』，大串夏身の『図書館書館も含めて，ヒアリングや図面等をもとに調のこれまでとこれから』，糸賀雅児と片山善博

査シートを作成し詳細な分析を行った。ヒアリの『地方自治と図書館』，青柳英治の『ささえングでは裏方の人たちのクレームを聞く。各部

あう図書館』等，40〜50冊の本を読んでいろ

屋の大きさの比較，特殊についているものの比いろ話し，市民の人たちや図書館員の人たちに較等を行った。資料集成等の計画の本も重要で本を読むことを勧めた。

あるが，出版までは時間を要し，図書館に限ら

小牧市の中学・高校生のワークショップに対ず社会の目まぐるしい変化に対応できていなするレベルが非常に高く，これを根づかせていい。それを修正し，市長や市役所の人たちとのる中高の先生たちの努力に熱いものを感じた。

意見をまとめるには，近隣の類似施設を自分た

また，文部省の新しい大学入学者選抜（2020年

ちで調査・分析・比較し，新しくデータとして以降）において，「学力の３要素」①知識・技能，

加えることは不可欠である。日本ではこの部分②思考力・判断力・表現力等，③主体性を持って多様な人々と協働して学ぶ態度を多面的・総合的に評価し，大学教育における質の高い人材育成につなげていく改革が推進される。思考力
や主体性を評価する手法は，このようなワーク
ショップが有効であり，大事だと思った。また
私のアメリカ，イギリス留学や海外の仕事の経験から，図書館司書の存在は重要だと思っている。明治大学の青柳教授ともそのことを話し，の設計料やコンサルタント料が出ない。日本はソフトとかそういうものに対する価値感が低いのが残念だ。客観的なデータや図書館員，図書館コンサルタント，建設検討会議などの意見か
ら新図書館の書架配置や座席などの機能を丁寧に検討した。この図書館は単館として図書館を守りつついろいろな要素を入れ，サードプレイ
スとしての図書館のあり方を探求したケースになると思う。

図書館の司書になりたい人のための新しい図書

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産業保健の仕事に携わって12

エピソード ⑴熊谷 信二

第１回から第11回まで私の経験を紹介したが，今回と次回はそこに入らなかったエピソードを集めた。

一歩を踏み出す
高校までは決められたレールがあって，その上を走ってきた。大学生になると（1971年入学），
親元を離れて自由になった。授業では出席を取らない。当時は学生のストライキで授業もあま

写真１

大学時代の筆者

りない。クラブに入らなかったからやることがない。生活のリズムが崩れて，午前３時頃に布うかと考える。そこで気が付いた。待っていて団に入る。翌日，目が覚めても直ぐにウトウトも何も起こらないのだ。自分が動かないと何もしてなかなか起きられない。午後４時ぐらいに起こらないのだ。ある意味で贅沢な体験であっ

何とか自分を奮い立たせて起き上がる。すでにたが，人生は自分で作るしかないことに気が付

夕方近くである。銭湯に行き風呂に入る。近くいた。大学２年生の頃である（写真１）。

の食堂で朝食ならぬ夕食を食べる。そんな生活とはいえ，私は保守的な人間だとつくづく思を延々と繰り返していくと，人生が虚しくなっう。石橋を叩いても渡らないことが多い。何かてくる。せっかく自由になったのに，なぜだろ

新しいことを始める時は，一生懸命自分を励まして，何とか一歩を踏み出す。そうして出会ったのが産業保健である。

くまがい しんじ
1953年愛媛県生まれ．1971年京都大学 工 学 部 入 学，1975年 卒 業．1977年
京都大学大学院工学研究科修士課程修了．同年社団法人関西労働衛生技術センター，1985年大阪府立公衆衛生研究所，2010年 産 業 医 科 大 学，2018年 ３月定年退職．
博士（工学）
主な著書：
・『統計学の基礎から学ぶ作業環境評
価・個人曝露評価』労働科学研究所，
2013年．
・『産業安全保健ハンドブック』（共著）
労働科学研究所，2013年．

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昆布漁
大学２年の夏休みに，北海道の襟裳で昆布漁のアルバイトをした。京都から学生が集団で夜行列車に乗って日本海側を北上し，船で北海道に渡り，さらに北上して襟裳まで行った。そこ
で，学生はバラバラになり，昆布漁をしている
各家庭に引き取られる。
昆布漁ができるのは夏の２～３ヵ月であり，

産業保健の仕事に携わって 12イトであったが，休日はあまりなかった。バイト代は１日1,100円であり，総額40,000円程度になったと思う。終了後，北海道を観光して回った。どこに行ったかはあまり覚えていない。

作業環境測定機関で働く
1977年から1985年まで関西労働衛生技術センターに勤務した。延べ1,000社以上の工場の
写真２

昆布を干す筆者

作業環境測定を行ったが，一度，測定先で思い切り怒られたことがある。
鉛の作業環境測定を依頼され，見積りのため年間収入の多くをこの時期に稼ぐ（この時期以に先輩と２人で訪問した時のことである。挨拶

外は出稼ぎなどに行かれていた）。そのためとてをした後，見取図を作成するために，作業場のも忙しい。
午前４時頃に起床して朝食を取ると，大きさをメジャーで測り始めたのであるが，そ夫は小船（各家庭で一艘持っている）で海に出か

こでストップがかかった。私が事業主の了解をける。そして海中に昆布が繁茂している場所を取らないで，見取図の作成を始めたことが，事見つけると，船を止めて，先にカギが付いた棹

業主の怒りを招いてしまったようであった。私を海中に差し込み，昆布の根に近い部分を挟みは謝るとともに，なぜ見取図が必要であるかを込み，回転させて抜き採り，さらに昆布の束を説明しようとしたのであるが，事業主はますま

腕で抱えて船に引き揚げる。昆布の束はかなりす怒り始めた。結局，私の謝罪の態度が中途半

重たい上，揺れる船上での作業なので，足腰の端なままで，直ぐに見取図の必要性を説明しよ

負担は相当なものだと思う。どこに昆布が生えうとしたことがまずかったのである。誠意が見ているかは漁師の間でも秘密のようで，見つけられなかったのであろう。最後には「もうあんても他の漁師には言わない。船が昆布でいっぱ

たは帰ってくれ」と言われた。私はすごすごといになると，引き返して船を砂浜に寄せる。す引き揚げるしかなかった。そして先輩が対応しると家族が総出で，船から昆布を下ろし，砂利て見取図を作成してくれた。それ以来，現場でを敷き詰めた浜で干す。その後，再び海に出て何かをする時は，管理者や現場の方の了解を得昆布を取り，引き返して干すということを繰りるように心がけた（当たり前のことであるが）。

返す。昆布取りは午前中には終了し，その後は夕方まで，家族全員で乾燥した昆布を一定の長事業主の倫理観さに切断し，等級を選別して束ねる。
われわれ学生は各家庭に住み込みで，昆布の当時，労働基準局（現 労働局）の依頼で，グ運搬，乾燥，切断などの仕事を行った（写真２）。

ラビア印刷工場の作業環境調査を行ったことが一度，船に乗り，昆布取りの手伝いをさせてもある。５ヵ所程度の工場を調査して，グラビアらったが，まったく役に立たなかった。ある時，印刷労働者の有機溶剤曝露の実態を明らかにし乾燥した昆布を引き上げる機械のエンジンの燃ようという趣旨であった。ある印刷工場に行っ料が切れたので，私が給油したのであるが，油た時のことであるが，工場に入ると窓が全開にの種類を間違えてしまい，エンジンを壊してしなっていた。印刷では，印刷する紙やフィルム

まった。もちろん怒られたし，それ以降，何との伸縮を抑えるために，室内の温湿度を一定になく肩身が狭くなった。

保つ必要があり，窓を開けて作業をすることは仕事は午前４時過ぎから午後６時までで，途まずない。しかも当日は冬であった。現場の方

中に昼食や休憩があるが，実働12～13時間だに「いつも窓を開けているのですか」と聞くと，ったのではないかと思う。約40日間のアルバ「いつもは閉めている」とのことであった。作
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業環境調査の測定結果が低くなるように，事業

私たちは作業環境測定で危険な作業場に入って主の指示で窓を開けたのに違いない。これから仕事をするので，労災になるリスクもある。し窓を閉めても，室内の有機溶剤濃度が通常のレたがって，補償が必要ということである。これ

ベルまで上がるには時間がかかる。そのようにも要求した結果，センターが民間の保険に加入判断して，調査を中止した。

することで実現した。

この例では窓が開いていたので，事業主の意

また，私が入社した当時は，作業環境測定に図に気づいたが，測定当日だけ有害物質の使用行くのに，ヘルメットも支給されていなかった。

量を減らしたり，生産量を減らしたりされたら，ましてや防じんマスクや防毒マスクも支給され年に２回測定に行くだけの作業環境測定機関のていなかった。これらも要求してやっと支給さ測定士には，それが通常の状態と異なることがれるようになった。今から40年前の話である

分からない。仮に分かったとしても，相手はおが，労働条件は労働者が要求しないと良くなら客様なので指摘しにくいし，また，あまり言うないというのは，今も昔も変わらないと思う。

と，別の測定機関に仕事を取られるかもしれな

当時の同センターにはこのような問題点もあい。この辺りはとても重要なところであるが，ったが，「ブラック企業」ではなかった。残業

いくら法的に測定システムが確立されても，最はあまりなく，ほぼ定時に帰宅できたし，残業

終的には事業主の倫理観にかかっているので，をした場合は時間外手当も支給されていた（当解決が困難な問題である。作業環境測定機関同然のことであるが）。また日帰り出張の場合は士でこのような場合の対策を議論して，方針を

1,000円の手当が付いたので，１ヵ月に１万円

共有することが大切ではないかと思う。

以上になった。私は机貯金をして，貯まるのを楽しみにしていた。作業環境測定機関の中には，労働者として残業が多く，しかも時間外手当が全額は支給されないようなところもあると聞く。働く人々の

関西労働衛生技術センターには労働組合がな

健康を守るための機関なのに，そこで働く労働かった。そこで職員に呼びかけて，
勤務終了後，者の権利が守られないというのは困ったもので集まって話し合いをした。そして労働条件の改ある。

善を目指して要求をまとめ，事務局長と交渉した。

自治体の研究所で働く成果として記憶に残っているのは２つである。一つは男女同一賃金である。私が入社した

1985年から2010年まで大阪府立公衆衛生研

当時は，大卒の初任給に男女で１万円程度の差究所（現 地方独立行政法人大阪健康安全基盤研究があり，その後，勤続年数が長くなるとさらに所）に勤務した。私は労働衛生部（1985年の定格差が広がるような賃金体系になっていた。そ

数20人，後に生活衛生課） に所属していたが，れで男女同一賃金を要求したわけである。２，

大阪府庁内には，産業保健は国の所管なので，３年かけて是正が行われて，女性の賃金を引き大阪府が実施する必要はないとの意見が根強上げる形で，同一賃金を達成した。

く，担当課がなかった。そのため予算も少なく

もう一つは労災の上積み補償である。同セン

大変であったが，逆に行政の縛りは比較的弱か

ターも政府管掌の労災保険には入っていた。こった。中小企業から依頼された特殊健康診断やれは法的義務なので当然のことだ。上積み補償

作業環境測定，あるいは大阪府民から依頼されというのは，その上にプラスして支給される補た石綿検査などはルーティンワークとして実施償である。一家の大黒柱（最近は共稼ぎが多くしなければならなかったが，研究的な仕事のテなり，この言葉は使われなくなった）が労災で死ーマは，産業保健に関することであれば，ある

亡したような場合は，労災保険の遺族補償だけ

程度自由に決定できた。

では，残された家族はたいへんである。このた

労働衛生部には部員会という独自の制度があめに企業が別に一時金を支給する制度である。

り，部員による選挙で選ばれた４人の運営委員

44 （428）

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産業保健の仕事に携わって 12が，管理職と協力して（時には対立して），部の運営を行っていた。民主的でいいのであるが，運営委員になると，かなりの時間と労力を費やすので，煩わしいと思うこともあった。

石綿の基準に関する翻訳本
1980年代後半に石綿が社会問題になった頃（第５回参照），日本産業衛生学会が定める石綿の許容濃度は，青石綿が0.2 f/mL，白石綿や茶石綿などが２ f/mLであった。一方，米国労働省労働安全衛生局（OSHA） が定める許容曝露限界（PEL） は石綿の種類にかかわらず0.2 f/
図１mLであった。産業現場で最も多く使用されて米国労働省労働衛生局の翻訳本いた白石綿の場合，日本と比較して米国では10倍厳しかったのである。
この理由を調べるために，大阪の米国領事館
で連邦公報をコピーして読み始めた。1988年

そしてそれらを基にした過剰発がん生涯リスクの算出方法などを学ぶことができ，その後の研究に大いに役に立った。

のことである。PELは米国の法的基準であり，ダイオキシン類の測定

連邦公報に提案理由が載っていた。A４で179頁もあり，しかも３段組で文字は小さかった。
PELを設定した理由を簡潔にまとめたものでは第５回で紹介したが，1990年代後半に社会なく，専門家の対立する意見や公聴会の資料と問題になったゴミ焼却場のダイオキシン類汚染

証言も含めて詳細な説明がなされていた。一人に取り組んだ。最初に大阪府豊能郡能勢町のゴでは手に負えそうにないので，奈良県立医科大

ミ焼却場労働者の高濃度曝露が発覚したのであ学の車谷典男氏（現 副学長）に相談したところ，るが，その後，他の焼却場の労働者からも不安

仲間10人で翻訳本を作ることになった。重要の声が上がるようになり，それに対応するためな部分は原典に当たる必要があり，日本で入手に，私は血中ダイオキシン類濃度の調査を始めできない文献や資料はOSHAに手紙で依頼したることにした。しかし，ダイオキシン類の標準

ところ，A４で約6,000頁分のマイクロフィッ

液は１mLで数万円もしたため，研究所の通常シュを無料で送ってくれた。

研究費ではとても足らなかった。そこで文部省仕事の合間を縫っての翻訳なので，本を出版できたのは２年後の1990年になった。全訳しの科学研究補助金に応募したところ採択された。

たのは核心部分の39頁分であるが，翻訳本で同研究所では，別の部署で既に母乳中およびはB５で115頁となり，その前後の部分も要約

飲料水中のダイオキシン類の測定が行われてい文を載せたので，全部で180頁になった。タイ

たが，血液中のダイオキシン類の測定は誰もや

トルは『アスベストの人体への影響―リスクっていなかった。文献で分析法を調べると，血アセスメントと疫学的知見』である（図１）。

液中ダイオキシン類濃度は極めて低いので，そ

その後，残念ながら出版社（中央洋書出版部）

れまで私が経験してきた作業環境測定や尿中代が倒産し，絶版になっている。

謝物測定とは比べ物にならないほど，複雑で手

私は英語が苦手であるが，この時に連邦公報間がかかることがわかった。また，血清からダを繰り返し読んだので，少しは読めるようにな

イオキシン類を抽出し，さらに不純物を除去しった。また，石綿の疫学調査の詳細，石綿と肺て，最終的に5000倍濃縮し，高分解能GC-MS

がんの量反応関係，
石綿と中皮腫の量反応関係，

で測定する必要があった。使用したのは日本電
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四塩化ダイオキシン

五塩化ダイオキシン

七塩化ダイオキシン

八塩化ダイオキシン

四塩化ジベンゾフラン

五塩化ジベンゾフラン

七塩化ジベンゾフラン

八塩化ジベンゾフラン

図２

六塩化ダイオキシン

六塩化ジベンゾフラン

血液中ダイオキシン類測定における高分解能GC-MSのクロマトグラム
使用カラムは，四塩化，五塩化，六塩化がSP-2331，七塩化，八塩化がDB-5ms

子製 JEOL JMS -700（二重収束型）である。リ

分解能GC-MSの取扱いに関する６日間の研修

テンションタイムが同一の化学物質であってを受講し，さらに研究所の先輩から手ほどきをも，分子量が10,000分の１違えば（例えば，分受けて，操作できるようになった。並行して，

子量100.00と100.01），完全に分離して定量で文献の記述と母乳測定経験者のアドバイスを参きる最新鋭の装置である。１台で10畳程度の考にして分析手順を組み立て，添加回収試験を部屋を占めるほど大きく，価格は7,000万円で，繰り返して，何とか測定できるようになったが，年間保守管理費は400万円もした。研究所にこ

それまでに１年が経過していた（この仕事だけの装置はあったが，私は使ったことがなかった。

をやっていたわけではないが）。その後，協力ししかも１人100mLの血液が必要であり，実際ていただける焼却場３ヵ所を見つけることがでに協力してくれる焼却場労働者はいるだろうか

き，労働者60人（コントロールを含む） から各と心配になってきた。いろいろ考えていると，

100mLの血液をいただき測定を行った。

夜も寝付けず，「研究補助金が採択されなかっ図２は最終試料液の測定対象イオンのクロマ

たら良かったのに」とか，「いっそ辞退しようか」

ト グ ラ ム で あ る。 例 え ば， 最 も 毒 性 が 強 いなどと考え出す始末である。

2,3,7,8−四塩化ダイオキシンの血清中濃度は通それでも何とか気を取り直し，メーカーで高46 （430）

労働の科学

74巻７号

2019年

常10−6ng/mLのレベルであり，濃縮により最終

産業保健の仕事に携わって 12

試料液は10−2ng/mLのレベルになるが，そのピた。このため，足が疲れ，夜寝ていると，こむークの高さはノイズの10～20倍程度であり（図ら返りをよく起こした。GC-MS測定では，２２の左上），何とか定量できるレベルであるこ

種類のカラムを用いて分析する必要があり，とがわかる。

10検体の測定に１週間かかった。試薬の調整

この調査により，焼却場労働者では，血中七から始まり，血液の前処理，GC-MS測定，ガ

塩化ジベンゾフラン濃度がコントロールよりもラス器具の洗浄，報告書の作成までの全てを自有意に高くなっていることが示された。一方，分で行ったが，全試料の測定に８ヵ月ほどかか

ダイオキシン類の毒性等量はコントロールと大り，終わった時は，体調不良になり，１週間ほきな差はなく，全国の焼却労働者がすべて能勢

ど咳が止まらなかった。しかし，この時に何と町のゴミ焼却場のように高濃度曝露を受けていかやり遂げた経験が自信になり，その後の研究るわけではないことがわかり，少し安心した。

者人生を続けることができたように思う。当時

ただし，私自身の体が悲鳴を上げた。10検

45歳であったが，あれから20年以上が経過し体の前処理に２週間かかったが，その間は朝かてしまった。

ら晩までドラフトの前で立っての作業が多かっ

あなたは・作業環境評価法の理論を完全に理解していますか？

・有害物質濃度の分布が対数正規型であることを自分で確認

第1章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
付 録

しましたか？

序 論
測定値の取扱いの基礎
気中有害物質濃度の時間的空間的変動
作業環境濃度の測定と評価法
個人曝露濃度の測定と評価法
作業環境測定と個人曝露測定
正規分布〒 169-0073
151-0051
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
新宿区百人町 3-23-1
対数正規分布
桜美林大学内3F
桜美林大学キャンパス内
1F
資料
作業環境測定基準
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
作業環境評価基準
HP：http://www.isl.or.jp/
日本産業衛生学会の勧告する許容濃度
公益財団法人体裁 A4 判
総頁 254 頁
定価 本体 2,000 円＋税

・有害物質濃度の変動の大きさがどの程度か知っていますか？

熊谷信二

・欧米の個人曝露評価法について知っていますか？

作業環境評価個人曝露評価この本を読むと︑これらの質問にＹＥＳと答えられるようになります︒

統計学の基礎から学ぶ

大原記念労働科学研究所

労働の科学

74巻７号

2019年

（431） 47

凡夫の 安全衛生記
31「潜んでいる力」臨床検査会社での経験
福成 雄三
1998年７月から２年２ヵ月の間，臨床検査

た。検査部の社員の白衣は汚れが目立っていた。

（血液などの生体試料の分析などを行う） 会社に出向する以前に勤めていた会社の常識とはあま出向していた。郊外に独立した建物の検査室をりに違っていた。社員も何とかしたいとは思っ

構える百数十名の会社で，常勤の役員は，社長ていたが，会社の利益や自分の利益（評価や収（筆者と同じく出向していた）と筆者の２人だけ入）に直結しないことにお金や時間を掛ける提だった。筆者は40歳代の半ばだったが，総務案を口に出さなかったということだろう。

部門以外のほとんどの社員は筆者より若く，臨関係者に相談しながら，一つずつ改善してい床検査技師の資格を持つ大卒者だった。管理，った。ブラインドを縦型の物に替え，壁紙を張営業，検査関係の業務など，多くのことを経験

り替え，応接セットを新しくした。白衣は社員

し，密度の濃い時間を過ごした。安全衛生管理の声を聞いて分析業務用の明るい作業着に変更の考え方の参考になると思われる経験も少なくし，専門業者によるトイレの定期清掃なども始なかった。

めた。対応に要した費用は，会社の売り上げに経営者の第一歩比して大きな支出ではなかったが，社内の雰囲
気は大きく変わり，屋外の清掃や草刈りなどに前任者もおらず，社員は，業種の異なる親会

も多くの社員が自主的に参加するようになって社からきた人物をどう受け入れてよいのか分かいった。このようなマインドの変化は，業績のらなかったと思う。筆者自身も知見がほとんど向上にもつながっていったと考えている。

ない事業を行う会社で何をしてよいのか分からなかった。
健康管理に深く関わっていたことが，普通の振る舞いに驚かれバイオメディカル関係の会社への異動につなが出社して廊下ですれ違う社員に「おはよう！」ったのだろう。明るい展望を感じられない異動と声を掛ける。当たり前の光景だと思う。このだったが，会社の損益がかろうじてプラスだっ様子を見ていた営業担当が「専務から声を掛けたことは幸いだった。

るんですね」と言われたことを覚えている。コ

機器分析，細胞診検査や病理検査に関わる検ミュニケーションに欠ける会社だった。

査室は整理整頓され，清潔に維持されていたが，着任した年に，全社員と一人ずつ会議室で面事務室のブラインドにはホコリがたまり，廊下談した。顔と名前を覚え，会社の抱える課題につも壁紙も決してきれいではなかった。初めて出いて把握しようとしてのことだったが，職位の社したときに，通された応接室のソファーが少離れた相手に対して，率直な意見などは言いにし破れていたことは，筆者にとっては衝撃だっくかったと思う。意見を言うということにも慣れていなかったのだろう。多くの時間を費やし

ふくなり ゆうぞう
公益財団法人大原記念労働科学研究所 特別研究員（アドバイザリーボード）
日本人間工学会認定人間工学専門家，労働安全コンサルタン
ト（化学），労働衛生コンサルタント（工学）48 （432）

労働の科学

74巻７号

2019年

た面談の成果は，その後に現れた。さまざまな課
題に対する提案が直接・間接に耳に入るようになった。個別の面談が，社内コミュニケーショ
ンのバリアを小さくしていったと思っている。

2000年１月１日午前０時は，「2000年問題」

懸念もあったが，杞憂に終わっただけでなく，への対応を所管するシステム担当者にとっては物損がなくなって車両のリース料が下がるとい緊張の瞬間になる。データ管理や報告書への出うことにもなった。社員が工夫して，より計画力に必要なコンピュータシステムを社内で管理的に業務を遂行した結果だった。

運用しており，事前のチェックやプログラム対分析機器に試薬を補給していた検査部の若い応は十分なはずだったが，年始からシステム部

社員の眼に跳ねた試薬が入った。作業方法や保門の社員などが万が一のトラブルに備えて出社

護具に課題があったことになる。すぐに事務所していた。専門的知識もなく，役に立たないこにいた筆者のところに連絡があった。洗眼を手とは明らかだったが，筆者も差し入れを持って伝ったあと，眼科を受診させた。試薬に有害性出社した。過去の勤務経験の中で身に付いた当（腐食性など）がほとんどなく，眼科でも洗眼を然の振る舞いだったが，出社していた10名弱しただけで帰社してきた。当たり前のことだが，の社員がとても喜んでくれたことが印象的だっ念のために眼科を受診させたという判断が社員た。結果を求め，結果を評価するという会社風から感謝された。
「大切にされている」と感じ

土の中で，結果を生み出すために努力することたのだろう。

を支えるということだったのだろう。

就業規則や賞与査定基準を見直したりもし

営業担当者と同行して取引先に出向いたことた。基準整備は得意としていたが，精緻で「いも多い。営業担当者は会社の窓口として負担をい」基準が受け入れられるとは限らない。社員感じながら仕事をしている。同行要請は，純粋の自主的な業務改善に対する表彰制度を作ったに営業面での必要性による場合だけではなく，が，表彰申請書は一件も出てこなかった。さま

営業担当者が仕事をしている自分の姿を筆者にざまな要因が背景にあり，当時の会社の風土や見せたかったということもあったと思う。営業

社員の発想にマッチしていなかった。見かけが車の中での１対１の会話は私生活にまで及ぶ。

よくて，格好のいい制度や取り組みであっても，筆者が営業同行で学んだことも多かった。10「実効に結び付かなければ意味はない」という名ほどいた営業担当者は個性豊かだった。

当たり前のことが記憶に残っている。

着任した翌年度は，会社の業績は過去最高になった。社員やその家族を対象にして日本海へ

判断を支え，後押しする

カニを食べに行くバスツアーを会社が全額費用

経験したことを羅列することになってしまっ負担して実施した。会食の乾杯の音頭で「次回たが，記載したこと以外にもいろいろなことがは業績を更に上げてハワイに行こう」などと言あった。筆者が先頭に立って取り組んだというったことを覚えている。事業の性格上むずかし

よりも，社内の雰囲気を少し変えるきっかけをいことは誰もが分かっていたが盛り上がった。

作ったということなのだろう。業績が厳しいと事故や失敗
臨床検査会社には，医療機関で採取された検体を預かり，速やかに検査結果を報告することが求められる。検体を集め，報告書を届ける役

いう現実の中で，社長や社員が「思っていながら実行できなかった」ことを少し後押しして実現に結び付け，その結果が経営（業績）もよい
方向に向けることになったと思いたい。
この会社での勤務は，経営者が発する言葉（言割を担う集配業務のために数多くの社用車（リい回し）の重みやコミュニケーションの大切さース車）を保有していた。開業医を含めた大小についてより深く考える機会でもあった。会社の医療機関を対象にした集配業務は時間に追わを離れるときに100名近い社員が送別会を開いれる業務になる。社用車での人身事故はなかってくれた。前例のない参加者数だったと聞いた。

たものの，駐車違反や車両の物損事故が時々発管理面や営業面は別にして，技術面では事業内生していた。このため，「有料であっても駐車容に精通して十分な貢献をすることができずに場を利用する」ことを徹底するとともに，安全

会社を去ることになり，当時のことを思い出す

運転研修を実施した。集配業務の遅れが生じると胸が痛むことがある。
労働の科学

74巻７号

2019年

（433） 49

ブックス

産業医が診る働き方改革
産業医科大学 編

産業現場での活動すべてを含み，労働者にやさしい視点で井上 幸紀「働き方改革」が注目されているのはなぜなのであろうか。厚生
労働省によると，わが国は「少子高齢化に伴う生産年齢人口の減
少」「育児や介護と仕事の両立な
ど，働く方々のニーズの多様化」などの状況に直面している。
「働き方改革」として，労働者の置かれた個々の事情に応じ，多様で柔軟な働き方を選択できる社会を実現し，労働者一人ひとりがより良い将来の展望を持てるようにする
ための議論がなされている。時代とともに社会の目指すもの，そしてそのための働き方には大きな変革が求められているのである。
このような時代の変化とともに働く環境も大きく変わり，労働者
はそれへの適応を求められる。労働者はさまざまなストレスにさらされ，その結果，心身の不調をきたすことも考えられる。働き方改
革のためには，職業関連疾患の予防や早期発見，治療だけでなく，
職場環境改善等による労働者の健康の保持増進までと大きな課題が存在する。
産業医とは，働く人々の安全と健康を確保し，より快適な職場環境を形成するために，産業医学を実践する医師のことである。さま
ざまな学校には保健室があり校医や看護師が生徒の健康を見守っていたように，職場には健康管理室
があり，産業医や産業保健スタッ
フが労働者の健康を見守っていると考えると理解しやすい。2018年には働き方改革関連法案として50 （434）

労働の科学

74巻７号

労働安全衛生法の改正が行われ，過重労働による健康障害の防止などのために「産業医・産業保健機能の強化」がうたわれている。経営者は労働者の健康を守るために必要な情報を産業医に提供し，産業医は経営者に対し手順を踏んで必要な対策を勧告することができ，経営者はその勧告を尊重しなければならないとされている。時代により職場環境は大きく変化してきたが，産業医は常にその変化に寄り添い，労働者の健康の保持増進を支えることで日本の発展に貢献してきたし，また今後も貢献していくであろう。
産業医科大学は産業医を育成する目的で1978年に創立され，
2018
年はその40周年にあたる。本書
はそれを記念し，新聞に全32回にわたり掲載された連載をまとめる形で発刊された。産業医科大学
はその歴史の中で産業医学の基礎を作りそして支えてきた。それを踏まえ，産業医科大学の教授等さ
まざまな専門家による独自の視点
から，産業医が未来に向かいどのように産業現場に関わるのかということについて数多くの指摘がなされている。また，精神科などの専門医を持つ医科大学だからこその臨床的な視点も含まれている。
「健康管理」「人間関係」「ストレス」など産業医として幅広く物事を見る視点と，「うつ病」「熱中症」「職業がん」など特定領域のスペシャリストからの観点が程よく混在して記載されており，気軽に読み進

2019年

産業医科大学 編
西日本新聞社，2019年4月，新書版158頁，定価800円＋税

められながらも，広く深い知識が知らず知らずの間に得られてしまう，
これまでになかった本である。
働き方改革と銘打った本書であるが，産業現場での活動すべてが含まれており，またその視点が労働者にやさしいこと，さらに，さまざまな重要な内容について，専門用語を避けわかりやすく記載されていることは特筆すべきである。初出が新聞という媒体の特性もあり，その読者を意識した書きぶりになっているのだ。そうした意味からも，産業医・産業保健ス
タッフはもとより，ひろく労働現場で活躍する人にも是非お薦めしていただきたい一冊である。
いのうえ こうき
大阪市立大学大学院医学研究科 神経精神医学 教授〒 169-0073
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学キャンパス内 1F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/‫ٸ‬ѮῒʩˊѮѦᴾ౨‫ܭ‬ἘỿἋἚἉἧἚὁὊἁῒἓἵἾὅἊ
普及版

ข‫ٸ‬Ệ΁ẪẝễẺểῑ ẝễẺỉԗụỉʴỆჷẾềờỤẟẺẟ ᵖᵎ ỉẮể
代表編集 佐々木 司

公益財団法人 大原記念労働科学研究所
シフトワーク・チャレンジ プロジェクト企画委員会ປാ⛉Ꮫ◊✲ᡤ䛜タ❧௨᮶䚸 ୍㈏䛧䛶⾜䛳䛶䛝䛯ኪ໅ 䞉 ஺௦໅ົ◊✲䛾ᡂᯝ䜢䜎䛸䜑䚸 ኪ໅䝸䝇䜽䜢䛛䛛䛘䜛⌧௦♫఍䛾ே䚻䛻኱䛔䛻ά⏝䛧䛶䛔䛯䛰䛟䛯䜑䛻䚸 ኪ໅ 䞉 ஺௦໅ົ䛻㛵䛩䜛᳨ᐃ䜢ጞ䜑䜎䛧䛯䚹௒ᅇ᪂䛯䛻᳨ᐃヨ㦂䛸◊ಟ䜢⤒䛶䚸 ஺௦໅ົ䜰䝗䝞䜲䝄䞊䛾㈨᱁䜢ᚓ䜛௙⤌䜏䜢䛴䛟䜚䜎䛧䛯䚹 ᳨ᐃヨ㦂䜈䛾ᣮᡓ䜢㏻䛧䛶䚸㻌㻌㻌ኪ໅䛾䝸䝇䜽䜢ṇ䛧䛟䛧䛟▱䜛䛣䛸䛷䚸 ೺ᗣᑐ⟇䜔஦ᨾ
〒 169-0073
151-0051
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
新宿区百人町3-23-1䛾ண㜵䛻䛴䛺䛜䜚䚸 ኪ໅䛻㛵䛩䜛ಶே
桜美林大学内 3F
桜美林大学キャンパス内 1F
䛸⤌⧊䛾ྲྀ䜚⤌䜏䛻ᙺ䛻❧䛱䜎䛩䚹
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

体裁
定価

B5 判並製 112 頁
本体 1,000 円＋税

本書の構成
Ⅰ章
１
２
３
４
Ⅱ章
索引

夜勤・交代勤務 ＱＡ
夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成
産業別の夜勤・交代勤務
夜勤・交代勤務の生理学・心理学
夜勤・交代勤務の知識
シフトワーク・チャレンジ 想定問題
裏引き用語集図書コード ISBN 978-4-89760-332-2 C 3047

第4回労働時間日本学会研究集会
メインテーマ：わが国の働き方を創り出す

新しい休み方の提案

松元 俊

国際交代勤務・労働時間シンポの2021 日本開催の意義と準備
2019年４月23日に第４回労働時間日本学会
研究集会が，東京は神保町の日本教育会館で開催されました。
第一部の総会において，高橋正也会長（労働安全衛生総合研究所） から大事なお知らせがありました。2021年９月頃に日本で20年ぶりに
The 25th International Symposium on Shiftwork
and Working Time（国際交代勤務・労働時間シンポジウム）が開催される予定です。労働時間日

本学会の親学会であるWorking Time Society（労写真１

総会での会長挨拶

写真２

研究集会の会場風景

働時間学会）が２年ごとに開催している国際会

議であり，日本で過去に２回（1982年の第６回・京都，2001年の第15回・葉山）開催されました。

この会議は名称の通り，労働時間や夜勤・交代勤務問題の実態や予防に関する最新の研究成果を世界中の睡眠，疲労，ストレス等の専門家が発表し情報収集する貴重な場となっています。
また，この会議の特徴として都市部や観光地から離れた静かな場所で，同じ釜の飯を食い集中して１週間の合宿形式で行うという面白いルー
ルがあり，日本でもそれに倣って行われます。
興味のある方は労働時間日本学会のHPに掲載される最新情報を追いかけて，ぜひ参加してみてください。筆者も事務局の一員として日本開催の準備を行っているところです。

「新しい働き方」シンポジウム
本研究集会のメインテーマは「わが国の働き方を創り出す」でした。より良い労働生活を叶えるために主体的にどう行動すべきか，「働き方

まつもと しゅん
独立行政法人労働者健康安全機構 労働安全衛生総合研究所
産業ストレス研究グループ（過労死等防止調査研究センター併任）研究員52 （436）

労働の科学

74巻７号

2019年

改革関連法案」の４月からの施行について，義務化や罰則付きに対して受け身になるのではな
く主体的な労働設計の重要性を謳っています。

した働き方の実現：ワーク・エンゲイジメントに注目して」として，職場のメンタルヘルスがこれまで個人を対象とした２次，３次予防により弱い部分を支える対策がとられてきたのに対して，これからは職場環境や組織も対象に入れ１次予防として強みを伸ばす活動にシフトする
ことの必要性を示しました。
ワーク・エンゲイジメントとは仕事に誇り（やりがい）を感じ，熱心に取り組み，仕事により
写真３

シンポジウムで発表する演者

活き活きした状態を指し，これを高めるためにオフィスの設計等の職場環境改善による組織の活性化と仕事外の生活習慣改善による個人の活

メインテーマの下で行われた第二部のシンポ
ジウムは「新しい働き方―量と質，両面から性化の両面のバランスをとること（つまりよく働きよく遊ぶこと）の重要性を述べました。

の改善」として，このタイトルからすれば逆説的にも見えますが，実務者と研究者３人の演者「社員一
倉原和成氏（日本航空株式会社）は，それぞれが「休み方」の重要性を強調した上で，人ひとりにあわせた新しい働き方へ―ワーケ「働き方」と相補関係にあることを示した点がーションの生み出す可能性」として，社員のワ

特徴的でした。

ーク・エンゲイジメントとともに生産性を高め

その後，総合討論が，労働時間の量・質の改るための取り組みであるワーケーションの実践

善，WTJSとWOPS（国際産業保健学会内の仕事とその効果について示しました。ワーケーショの心理社会的要因に関する科学委員会）とのコラ

ンとは仕事（Work） と休暇（Vacation） を組みボ等について活発に行われました。

合わせた造語で，JALでは休暇取得促進を目的として導入されています。勤務内でのテレワー

久保智英氏（労働安全衛生総合研究所）は，「オ

クの推進やコアタイムなしのフレックスタイム

ンとオフの両側面から考える近未来の過重労働制の導入に始まり，勤務外ではワーケーション対策」として，オフとなる勤務間インターバル

により，年休がとりにくく職場外でも仕事に拘が疲労回復における量的な補償であるのに対し束されやすいならいっそうのこと，休暇中に旅て，オフにおいて仕事への心理的拘束が心身の行先等の自由な場所での仕事を認める（むろん

健康問題と関係ある知見を示した上で質的な補有償であり，あくまで休暇中心）という逆転の発償となりうる「つながらない権利」の有効性に

想で時間外労働の減少や年休取得率のアップなついて紹介しました。
「つながらない権利」とどの効果が見られたことが興味深いです。

は勤務時間外でのメールのやり取りを規制する

ただし，例えば前述の「つながらない権利」

もので，フランスやイタリアではすでに法制化とは相反する考え方であるため，生理的心理的されています。

な影響についても検証が待たれるところです。

また，実践において一律に規制するだけではうまくいかず，オフでも働きたいといった嗜好

３つの発表から「新しい働き方」に馴染みや性を踏まえた上で個人特性を考慮した仕事・疲

すいのは知識集約型産業または職種であり，労労のマネジメントが必要であると述べました。

働集約型産業の働き方の改善には異なるアプローチが必要だと感じられました。

島津明人氏（慶應義塾大学）は，「活き活きと

労働の科学

74巻７号

2019年

（437） 53

歌舞伎

Kabuki
歌舞伎で生きる人たち湯淺 晶子

平成の舞踊の神様
先日，とある私的な席で「坂東三津五郎丈の舞踊は本当に素晴らしかった」と話したら，80歳代の先輩方に「フグ毒で亡くなってねぇ」と返された。話がかみ合わない状態であったが，前者は十代目 三 津 五 郎（1956～2015）， 後者 は 八 代 目 三 津 五 郎（1906～1975）を指しているのだから当然である。日本舞踊 坂東流の家元でもあった十代目三津五郎の踊りは，ふんわりと柔らかく包み込
むように饒舌に語りかけ，見巧者
でなくとも踊りの上手さを感じとることができたし，心にぬくもりがわいた。
2015年歌舞伎座（東京・中央区）の「四月大歌舞伎」で『六歌仙容彩』の喜撰法師が人間国宝の七代目尾上菊五郎（1942～）によって演じられた。喜撰法師を家の芸とし自身の襲名披露をはじめとする重要な興行で披露してきた十代
目三津五郎が亡くなってまだ日が浅く，この役を代わりに担えるのは当代菊五郎しかおらず，花道から出てきた姿を通して逝ってしまった彼の人を想起し落涙した。い
まだに十代目三津五郎の姿と表情は眼に焼きつき声色は耳に残り，晩年の彼の芝居を通して抱いた複雑な感情は説明しがたく胸中にくすぶっている。
多彩な芸と安定感
十代目三津五郎の前の芸名は，五代目坂東八十助。屋号は“大和54 （438）

労働の科学

74巻７号

その六―死と生との往来で屋”。建て替えによる３年間の歌
舞伎座閉場期間中に，五代目中村富 十 郎（1929～2011），七代目
中 村 芝 翫（1928～2011），四代
目 中 村 雀 右 衛 門（1920～2012）の人間国宝３人と，十八代目中村勘 三 郎（1955～2012），十二代
目市川團十郎（1946～2013）の看板俳優を相次いで失った歌舞伎界にとって，支柱となって次世代を担い後進を育てる重要な人財の一人であった。事実，歌舞伎座が新開場した2013年には，「杮葺落
四月大歌舞伎」で『お祭り』の鳶頭，「杮葺落五月大歌舞伎」で『菅原伝授手習鑑 寺子屋』の武部源
蔵，「杮葺落六月大歌舞伎」で『六歌仙容彩 喜撰』の喜撰法師，『助
六由縁江戸桜』の通人里暁，「杮
葺落八月納涼歌舞伎」で『梅雨小袖昔八丈 髪結新三』の髪結新三，『棒しばり』の次郎冠者と，次々に家の芸や重要な役どころを安定して務めた。こうして羅列するだ
けでも，芸域の広さと，いかになくてはならない存在になっていたかが物語られる。
『棒しばり』では，十八代目勘三郎の遺児 六代目中
村勘九郎が太郎冠者を演じ，三津五郎家と勘三郎家がともに大切にする狂言物の継承が始まった。

“死”の後の“生”，“死”の前にある“生”ところが，2013年「杮葺落八月納涼歌舞伎」の千穐楽直後にすい臓がんであることを公表し，９月から休業と治療に入ることにな

2019年

る。この知らせに大きな衝撃を受けたわれわれは，右の懐に「この病いが予後不良であるという“統計学的事実”」を，左の懐に「回復への期待」をしまい，「これ以上，
歌舞伎から名優を，大切な人を奪わないでもらいたい」という祈りとともに沈黙するしかなかった。
翌2014年歌舞伎座「鳳凰祭四月大歌舞伎」の『壽靭猿 鳴滝八幡宮の場』の猿曳寿太夫で復帰する。
長男の二代目坂東巳之助（1989～）も奴橘平で共演し，父親の芸を25日 間 舞 台 上 で 見 つ づ け た。
体力回復が懸念されたが，得意の舞踊で存分に魅せた。
その後３ヵ月間の休養をおいて歌舞伎座「八月納涼歌舞伎」に『たぬき』の柏屋金兵衛，『勢獅子』の鳶頭鶴吉で出演する。『たぬき』
は，1953年７月に初演された大佛次郎の歌舞伎４作品目であり，
コレラが大流行した江戸の町に生きた市井の男の人生が味わい深く描かれている。主人公である金兵衛を十代目三津五郎が演じるのは10年ぶりであったが，このタイ
ミングに興行主もよく依頼した
し，本人もよく引き受けたものだと仰天した。なにしろ，この金兵
衛は一度死んで生き返る役なのだ。葬儀の場面があり，火葬場も出てくるし，
死に装束姿まである。
よりによって，すい臓がん闘病中の人が演じるには心理的に酷ではなかろうか。
この興行の筋書にあるインタビュー記事で「この間病気を経験

たぬき
出演

（左），中村山左衛門（右）写真 「たぬき」の舞台の坂東三津五郎
（提供

松竹株式会社）したことで，生き返った男としての金兵衛のいきざまに，今回は違う角度から近づくことができそうです。色々な要素のある辛口人情喜劇で，好きな芝居だけに演じ甲斐があります」「人間の生きる原
動力や喜びは，人に必要とされていること，頼りにしてくれる人がいるということだと思います」と述べており，役に向かう心情が窺える。
“死”ではなく，生き返ったあとの“生”に着目しているのだ。どんな体験をも芸に活かし，
自らの血肉と役を馴染ませる。歌舞伎俳優の業とはそうしたものなのか。病名公表後，十代目三津五郎の芸を一瞬たりとも見逃さずに観ておくと心に決した人も少なくなかったであろう。これがこの世での最期の歌舞伎興行であり，彼と彼の芸を愛する人たちの別れであ っ た。2015年 ２ 月21日 逝 去，

享年59歳。幼き頃からの盟友であった十八代目勘三郎の告別式で弔辞を読んでからわずか２年２ヵ月後であった。
歌舞伎における技芸伝承
2015年８月歌舞伎座「松竹創業百二十周年八月納涼歌舞伎」第一部において，「十世坂東三津五郎に捧ぐ」と冠うたれた『棒しばり』が掛けられた。次郎冠者は六代目勘九郎，太郎冠者は三津五郎の遺児 二代目巳之助，そして曽根松兵衛は２年前と同じく初代
坂東彌十郎で組まれ，故き人を偲んだ。六代目勘九郎は，十代目三津五郎から教わった次郎冠者と太郎冠者を二代目巳之助へ伝えていく。
歌舞伎の世界では，俳優，音楽家，裏方たちの仕事は，進行中の興行をつつがなく務めるだけでな

作者 大佛次郎演出 大場正昭
十代目坂東三津五郎

く，後進に技芸を教え，そうやって後世に代々伝えていくことも大きな意味をなす。十代目三津五郎の芸は，これからますます深さと彩りを増していったであろうし，
後進への指導もこれからであったことを考えると，現世での存在意
義は伝統歌舞伎にとってあまりにも大きく，喪失は今なお悔やまれる。特に古典歌舞伎は，身体的に具現化されなければ，表象的な理解すら危うい。先人たちから徹底的に教え込まれてきた十代目三津五郎が後世につなぐはずであった
技芸と蘊蓄が消えてしまった今，
先人たちが遺した技芸が仕舞われることなく，現代に生きる人たちによって身体を通してよく咀嚼されて受け継がれ，観客に愛されることを願うばかりである。
参考文献
1『歌舞伎手帖 2015年版』公益財団法人日本俳優協会・松竹株式会社・一般
社団法人伝統歌舞伎保存会編集・発行，
2015年１月
2『歌舞伎座新開場杮葺落八月納涼歌舞伎 筋書』歌舞伎座宣伝部編集，2013
年８月
3『八月納涼歌舞伎 筋書』歌舞伎座宣伝部編集，2014年８月
4『松竹創業百二十周年八月納涼歌舞伎
筋書』歌舞伎座宣伝部編集，2015年
８月
5犬丸治『平成の藝談 歌舞伎の神髄にふれる』岩波書店，2018年12月
6歌舞伎公式総合サイト『歌舞伎美人』
松竹株式会社運営
http://www.kabuki-bito.jp/

ゆあさ あきこ日本赤十字看護大学 助教
大原記念労働科学研究所 特別研究員

労働の科学

74巻７号

2019年

（439） 55

険性をもつ可能性すらある。故意か，我欲のゆ

冷やかにえか，無関心な生き方には，絶望界へ落ち込み

人間の尊厳と基本的人権を，市民の権利と義やすいわなが仕掛けられている。

務の遂行で，公共の福利実現に活かしてゆく。

第二次世界大戦時の残酷さ，人権無視の悲痛

絆を深めつつ，慣習として培った成果を，市民な生き方を思い起こせば，戦災体験者の一人ととして国連の場を通して，国際社会へも普遍化

して身震いがする。

させてゆく。日本国憲法９条と共に―という，当時十歳の男子児童が，小学校で修身の時間

理想を描きながら働き生きることで自己を支えに，次のように叩き込まれた。「海行かば水漬ている絆を深める。その成果を社会の福利実現

く屍

に活かす民力として，日常生活のなかで自分をめ

主体的に培っていく。

18歳になったなら命を捧げるのだ」と，そのこの営みは憲法に明記されるまでもなく，国民の主体的な人間尊厳としての生活態度であろ

山行かば草生す屍

大君の辺にこそ死なかへりみはせじ」と。続けて，「君たち，

記憶がいまだ鮮明に残っている。
そうか，あと８年しか生きられないのか。国う。人間の可能な限りの安寧性を発揮させるための人類史的な自明の原則でもある。
権利と義務を尊重する働き方に生き方を重ね合わせ，人間らしさの生き方を確立させ続ける。
現場は，自己実現を希求する人格形成の場でもある。その場を，基本的人権の確立と義務遂行の基本道場に位置づけてみる。
いやご存知のように，この条文は日本国憲法
第３章の国民の権利及び義務の条項に，明記さなられている。もし，それを無視する倣いが社会に醸成されるなら毅然と立ち向かい，周囲を説得し続けていかざるをえない。

冷めやらず
肝付 邦憲

絶対権力化の現実を演出する独裁社会の醸成の芽は努力して摘み続け，反省と是正を継続させてゆく。個々の正当な生き方の保障こそ，福利社会の実現に貢献しうるからだ。
これを実現させる社会の情勢は，日本国憲法の理念を遂行する主体的な国民の生き方につなに報いるために命を捧げられるこの自分は名誉がる。主権者である国民本来の生き方の確立をな男子だ，と自分を鼓舞している軍国少年がい

基本に，社会福祉の確たる実現に憲法の理念をた。そのような学童は，筆者一人ではなかった

最大限いかしてゆく。絆と共生を当然とする社であろう。強権的な教育は怖い。

会の自主管理に，主権者が責任と義務をもつ厳粛な民主社会でありたいからだ。

現在でも存在する独裁国家群の実像が，そのような構図を冷酷に示しているではないか。そ逆に，現代のように国民が政治に無関心とな

こは，廃墟がひしめき合い，真実の宝物にめぐるなら，憲法の理念を無視する勢力が出現しやり合う喜びには縁遠かろう。絶望にひしがれたすかろう。ついには，独裁の雰囲気を醸成して社会国家であろうからだ。その場に紛れ込まさ

ゆきかねない。結果は，改憲によって主権者がれることなど，生きる希望の道筋からは明らか

条文から姿を消し，世界の強権国家に列する危にはみ出している。

温情できもつき くにのり
労働科学研究所 客員研究員

56 （440）

労働の科学

これは，法治国家としての日本国憲法のもつ
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2019年

理念に違反しているだけではない。個人のもつ人間としての尊厳と，生まれながらに備わっている基本的人権をないがしろにしている。放置すれば前述通り，第二次世界大戦時に体験した
国情に，逆戻りする独裁社会になりかねない。
日本国憲法の理念が成文化された経過は，その時代の愚行を自戒しての成果を示している。
ここでは，個人の確立と互いの相違を認め合う
生存権の尊重が明記されている。

る。この文化の形成には，基本的人権を当然とし，社会福祉のために権利と義務の遂行を不可欠とする。このような社会文化の構成が当たり前となれば，その成果が確たる民意となって社会生活を営むよすがとなる。
では，現代社会ではどうか。
いまや，人のよさそうな人たちが忖度を働かせ，権力におもねるような雰囲気に浸っていな
いか。いや，人のよさそうな存在は権力に忖度「共生き」を必然とする人間は，生まれながしやすく，果ては無視され，忘れ去られていくらに備わった基本的人権を尊重し合い，それを存在なのかもしれない―と，ひねた観察をして深め合う。これらを実践しつつ，成果を主権者しまう。

の権利と義務の発揚に活かしてゆく。それが文

現実には一日の始まりで最初に活字を目にするのは，大方，朝刊の見出しであろう。
例えば，2019年２月28日（木）の『毎日新聞』の朝刊，２回目の米朝首脳会談は，非核化を焦点としていた。その成果は，周知の通りである。
拉致問題は米国任せで，まるで他人事のようである。拉致被害者家族の方々には早期帰国の実
現こそ最大の喜びであろうに，政府は汗を流そうとはしていない。
加えて，新元号の発表に社会が騒ぎ出してか安寧を社会に活かす義務ゆゑに

権利とともに携へゆかむ

ら２日後，社説に社会問題の深刻な記事が出ていた。
いわく「中高年の引きこもり

親子の共倒れを防がねば」であった。15〜39歳の実態調査で，2010年 の70万 人 か ら ５ 年 後 に54万 人 に 減 った。が，７年以上の引きこもりは２倍に増え，化に昇華される段階で，民が主人公である確たる福祉社会が形成されるはずである。
このような社会では恐らく，寄り合う自助を共助が支え，それを公助が社会福祉として完成

長期化と高齢化が懸念されていた，と。
今回，内閣府が行った40〜64歳5,000人の調査で，半年以上の引きこもり状態の推定が1.45％の61万人余に上がった，という。

させてゆくことになる。
主権者としての個人は，その社会的背景には，地域での共助が希薄な

自分の権利と義務を公共の福祉実現に行使す

現状を浮き上がらせている。共助の薄さは，自る。醸成される社会文化は，主権と福祉が調和

助，公助との関連で以前からの社会問題となっしやすい文化へつながってゆく。

ていた。が，他人事としてわが身を圏外に置く

同時に，相互尊重の倣いは，憲法の理念を活

故か，「共生き社会」の倫理的言動としての絆

かしてゆく主権者に課せられた心構えと，成果は薄い。互いに個の存在と差異を認め合い，尊履行に依存する。これらへの言動が，安寧な「共び合う社会の確立は社会人としての義務であ生き社会」を構成する潜在力となる。

り，権利の善用ではないか。

権利に義務の伴う責任の遂行は，人間性の堅持と人間相互の尊重や扶助行為を意味してい
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（441） 57

にっぽん仕事唄考
ヤ

最終回

マ

炭鉱仕事が生んだ唄たち

（その 70）釧路炭田と「うたごえ運動」④

前田 和男

冒頭でご案内をさせていただくが，本連載は，「通しテーマ」である炭鉱唄になぞらえると，性からも，本連載の「閉山」を稔り豊かにするのにはうってつけであろう。

今回をもって「閉山の唄をうたうとき」を迎える。思いおこせば，炭鉱生まれの唄の出自をもとめて，西の筑豊から筆をおこし，関門海峡を越えて常磐炭田へ至り，さらに津軽海峡を渡っ●庶路炭鉱の「赤い広場」と「赤いアコーディオン」て北の大地の産炭地へ，途中テーマによってはまずは住谷正治氏である。

西へ戻りながら，ついには道東の果ての釧路炭住谷氏が青春を燃やした庶路炭鉱は，釧路市

田へと辿りつくことができた。

に隣接する白糠町に，麻生・貝島とならんで筑実はここ釧路には連載開始から１年ほどして

豊炭鉱御三家とよばれる安川財閥の明治鉱業に取材に訪れ，多くの関係者から貴重な話をうか

よって，1939年（昭和14年） に開坑。1964年

がうことができたが，あれから５年の歳月が流に閉山，最盛時の従業員は下請け関連会社をふれて，ようやくその成果を記す機会がやってき

くめて1，700人余，最大出炭量は35.2万トン（閉た。70回にわたる連載を閉じるにあたって，山時）で，釧路地区における炭鉱の規模としてそれにふわさしい２人の証言を紹介することでは中堅であった（図１）。

有終の美を飾りたいと思う。

住谷氏は庶路炭鉱が開坑する前年の1938年

一人は釧路炭田では中堅の庶路炭鉱出身の住（昭和13年），中標津町生まれ。父親は同鉱で軌谷正治氏，もう一方は釧路炭田の雄，太平洋炭道夫として働いていたが中３のとき48歳で急礦出身の佐藤冨喜雄氏である。どちらも「閉山」逝。長男として，残された母親と９人の子供たを体験しているという意味からも，また住谷氏ちを支えるためにが労働組合運動の中で「うたごえ」にかかわり，入る決意をするが，年齢が不足していたため，片や佐藤氏は労務担当として各種研修や記念事

とりあえずは庶路炭鉱関連の資材をつくる鉄工

業で「会社側の歌」の証言者であるという対照所に就職。定時制高校にかよいながら18歳で危ないが金になる炭鉱に庶路炭鉱へ。1957年，通気夫として炭鉱マン
まえだ かずお
翻訳家，ノンフィクション作家
主な著訳書：
・C・アンダーセン『愛しのキャロライ
ン―ケネディ王朝復活へのオデッセ
イ』（訳）ビジネス社，2014年．
・『男はなぜ化粧をしたがるのか』集英社新書，2009年．
・『足元の革命』新潮新書，2003年．

58 （442）

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のスタートを切る。
そもそも住谷氏が「うたごえ運動」にかかわる「原点」は，定時制高校時代，学校が楽器を買いそろえてくれるというので，仲間を語らって吹奏部をつくったことにある。
たまたま大学時代にブラスバンドをやっていたという担任の化学の教師に「顧問」にはなっにっぽん仕事唄考てもらったが，後は見様見真似で活動を開始。

中心にレパートリーもふえ，町の行事の賑やか

あこがれのトランペッター，
ニニ・ロッソの「夕しに呼ばれるまでになった。
これが焼けのトランペット」を夜な夜な近くの神社でこやしとなって，やがて住谷少年

練習するかたわら，学校では譜面の読み方をは

を「高校の吹奏楽部長」から「労働組合のうた

じめ楽理の基本を独習して部員たちを指導。そごえ運動家」にする。炭鉱マンになって２年後，の甲斐あって，「錨をあげて」などの行進曲を

坑内にもぐりながら定時制高校を卒業すると，1960年ころ

道東地域鉱業開発振興計画調査報告書（1961年）
より作成

炭鉱名

釧路市

旧阿寒町
旧音別町
釧路町
厚岸町
白糠町

鉱業権者（最終）生産量（トン/年）

閉山日

毘沙門

栄和産業

83,381

1966.3.31

米町

米町炭砿

255,0111973.9.30

1,808,461

2002.1.30

太平洋

太平洋炭砿

釧路

釧路コールマイン

529,410

稼行中

大曲

村井建設

69,087

1968.7.15

雄別

雄別炭砿鉄道623,671

1970.2.27

然別

然別炭砿

97,487

1970.10.30

尺別

雄別炭砿鉄道337,276

1970.2.27

新釧路

栄和産業

54,007

1965.3.31

栄和

栄和産業

105,918

1972.3.31

新上尾幌

日東炭鉱

50,484

1961.3.25

庶路

明治鉱業

183,267

1964.1.31

本岐

明治鉱業

221,767

1969.4.30

上茶路

雄別炭鉱鉄道101,4031970.2.27（年産５万トン以上・稼行中あるいは1956年以降に閉山した炭鉱）※閉山炭鉱の生産量は直前３年間の平均，釧路炭鉱は2013年度
出所：『釧路のあゆみと産業』（釧路市立博物館，2014年）より

図１

釧路炭田の主な炭鉱
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（443） 59

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その70）

組合でも持前のリーダーシップを発揮，青年部

策転換闘争」集会が開催された。

長に推挙される。当時，庶路炭鉱でも盛んだっ

しかし，これはろうそくの最後に燃え盛る火

た「うたごえ運動」にも参加。すると，８歳年でしかなく，住谷さんの庶路炭鉱はその２年後上だが定時制高校では同級の職場の先輩から，に閉山のやむなきに至る。

「お前は俺より音楽の素養があるから，やって閉山時には組合の保安部長となり，執行部のみろ」と組合が会社に要求して買わせたアコー

一員として組合員の再就職先の斡旋を当局と交

ディオンの手ほどきを受け，住谷少年はトラン渉，自らは会社側から提示された子会社への転ペット奏者から，うたごえ運動の花形であるア

職を拒否，白糠町役場の職員に転じ，行政マン

コーディオン奏者へと転身。そのアコーディオとして再出発，最後は収入役をつとめあげて世ンは赤く塗られていた。

紀が変わる前年にリタイアした。

労働組合の事務所の横は更地の「青空集会所」

しかし，住谷さん自身のなかでは「うたごえだったが，そこはボタ山で自然発火して赤くな運動」の火は消えなかった。リタイアしてからったクズ石炭を水はけ用にばらまいていたためは，自宅の納屋をカラオケルームに改造，住谷に「赤い広場」と呼ばれていた。庶路炭鉱労組

氏から「うたごえ」の止むことはない。

は総評左派の「戦闘的組合」で，しばしば会社

さて，住谷正治氏の証言は，「うたごえ運動」に諸要求をつきつけ，時にストライキを構えた。

で見落とされてきた重要な一面を明らかにしてそんなとき，「赤い広場」で集会をもち「要求くれたという意味で，きわめて重要である。戦貫徹までがんばるぞ！」と気勢を上げる組合員

後炭鉱に花開いたサークル活動の中心を担ったたちを盛り上げたのは，赤いアコーディオン奏「うたごえ運動」については，これまで多くの者の住谷氏だった。

論究があるが，その検証対象はほとんど有力炭

若きリーダーの誕生で，庶路炭鉱の「うたご鉱の問題意識の高い事例に集中してきた。荒木栄の三池炭鉱，前号紹介した佐藤広志の太平洋え運動」はさらに盛んになった。

炭礦しかり。しかし，住谷氏をリーダーとする●うたごえの火を消した三池闘争と石炭政策転換闘争

庶路炭鉱のように，自然発生的で融通無碍なもしかし，住谷氏が「うたごえ運動家」として上がったこともあったといい，それも有力炭鉱活躍したのはわずか３年ほどにすぎなかった。

のも相当数あったのである。住谷氏によれば，
庶路では労働運動歌の後に「北海盆唄」で盛りの模範的サークル運動から生まれたものとはか

1960年，「うたごえ運動」の揺籠ともいうべき三なり「趣きを異にしていた」証明であろう。

井三池が総労働対総資本の天下分け目の闘いに「うたごえ運動」の事務局を牛耳っていた共

敗北したことで，全国の産炭地の「うたごえ運動」
が下火になっていったのがきっかけだった。

産党系の中央合唱団，あるいはそれに対抗する
総評左派（社会主義協会） の指導が，けっしてさらに，その後，「石炭から石油へ」という末端まで浸透したわけではなく，その「埒の外」

政府のエネルギー政策に転換を迫る「石炭政策で，自律的なうたごえ運動がおそらく全国各地

転換闘争」が炭労の呼びかけで取り組まれるが，の産炭地では生まれ，それが往時の炭鉱の若者

成果を上げられず，かえって多くの炭鉱が閉山たちを鼓舞していたのではないだろうか。

ヤマに追い込まれ，
そもそも「うたごえ運動」の「場」
そのものがなくなってしまったからである。
1962年，住谷氏自身も，職場の仲間と共に●労使の「ほどよい緊張関係」

キャップランプ付きヘルメットをかぶった炭坑

いっぽう，多種多様な「うたごえ」は，「労夫姿で，函館から連絡船で青森に渡り，日本海働者」のリーダーシップによってのみ生み出さ

側を３，４日かけて歩いて東京まで示威行進。

れたものではない。より正確に記せば，「労」

住谷氏らは日比谷野外音楽堂で太平洋側組と出と「使」の「ほどよい緊張関係」によってつく会い，総勢10万人（主催者側発表）の「石炭政られたものでもあった。その貴重な証言者が，60 （444）

労働の科学

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にっぽん仕事唄考
釧路炭田の老舗で出炭量・従業員ともに最大手の太平洋炭礦出身の佐藤冨喜雄氏である。

で一年以上を要したという。
もう一つ，労使の「ほどよい緊張関係」の中

佐藤氏は敗戦から２年後の1947年，新制中から生まれた画期的な制度改革を挙げると，死学を卒業して15歳で太平洋炭礦に就職。主にと隣あわせの炭鉱にあっては最重要課題である

賃金，福利厚生，購買などを職務とする「労務「労働安全（保安）」への労使協働の取組みであ畑」を歩いてきたことから，会社側から労働側る。1969年，保安の重点を各職場に置く「チをできる立場にあった。

ーム会議制度」が発足。安全委員がリーダーとその佐藤氏によると，釧路炭田地区の「うた客観視なり，自主的に災害対策，予防保安を行うこと

ごえ運動」の原点は，1954年に始まる「福利により，保安が向上。あわせて1976年には「教厚生要求闘争」にあったのではないかという。

育訓練課」が新設され（後の研修センター），
保安・

労働側は組合員から募った2，000を超える諸技術両面にわたり充実が図られた。

要求を掲げ，労使は厳しい交渉を重ねるなか，「石炭生産１トンにつき10円の福利厚生費を会

ここで興味深いのは，歌が「活用」されたことである。

社が負担する」ことで妥結する（後に機械化で佐藤氏によれば，保安の訓練には「炭砿救護生産性が上がるにつれて余りにも巨額になるので隊のうた」がうたわれ士気を高めるのに大いに総額で「天井」がもうけられた）。

貢献したという。以下に掲げる。

当初は「畳を替えろ」「窓ガラスを直せ」と
いった

モノとり

の側面が強かったが，やがてその一部は組合員の文化活動にも充てられるようになった。その中に「太平洋炭礦合唱会」○炭砿救護隊のうた
作詞・作曲：新野英一♪太平洋の底深くがあり，佐藤広志を指導者に仰ぎ釧路炭田地区

国の資源の採掘にの「うたごえ運動」を牽引してきたことは前回

モデルマインの意気高くと前々回に詳述したとおりである。

永遠に揺るがぬ炭砿のこの太平洋炭礦の「福利厚生」は，一見したとわ

保安の二字に選ばれてだけでは「労資協調」の成果ように見えるが，集り励む

会社に主導された同盟系の全石炭傘下の常磐炭♪誉れも高い礦のそれとは大きく異なる。炭労傘下の戦闘的長い伝統組合として，団交を重ね，時にストを構えなが保安に集う我等こそら，労使の緊張関係の中から闘いとられたもの

ヤマの幸福双肩にだった。

男心に結ばれたそれゆえに，労使互いに切磋琢磨をして，そ

救護隊
炭砿の

身につけて

つど

しあわせ

太平洋の

救護隊

の後，他のではみられない革新的な福利制度が♪あゝ毎日の安全に次々と実現するのである。たとえば炭鉱といえ

いざ災害の撲滅にば棟割り長屋の「炭住」が相場だが，太平洋炭

鍛えた技術と礦では，社員の定着と定年後の生活安定を図る

保安はべく，1962年に，坑内夫が家族で一戸建てに

太平洋の伝統を住める「持ち家制度」を発足させる。

更に高める

人の和の

ヤマに輝いて
救護隊

さらには1970年には，社員だけでなく主婦も対象にした「人間ドック」を実施，家族ぐるみの健康管理が目指される。後に，労使の共同●そして「ヤマの唄」は残った⁈（略称「福出資による「太平洋炭礦福祉協同組合」

さらにも一つ，佐藤氏の証言には，「歌にま祉生協」） が設立され，これら福祉部門を担う

つわる他の炭鉱にはみられないユニークなエピことになる。なお，佐藤氏によると，福祉を目ソード」がある。それは一般消費者向けのこん的にした生協は日本初ということで国の許可まなＣＭソングである。
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（445） 61

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その70）

府エネルギー政策はゆるぎのないものとなり，○太平洋炭のうた

これに安価な外国炭の輸入が追い打ちをかけ，◎フロの歌

多くの炭 鉱 は次々と閉山を余儀なくなされる

♪太平洋炭

ヤ

真赤っか

燃える力が

が，太平洋炭礦だけはサバイバルできた。それ

真赤っか

には，
「労使の緊張関係のある協働」と「地域おフロでのびのび暖まろうよとの共生」が一役買ったのではなかろうか。

石炭，炭々太平洋炭
太平洋炭マ

それでも時代の大きな流れに抗することはで真赤っかきなかった。孤軍奮闘の果てに，2002年１月

石炭，炭々太平洋炭30日，国内最後の坑内掘り炭鉱として，1920◎ストーブの歌

年（大正９年）の開坑以来，82年の歴史に幕を♪太平洋炭

真赤に燃えて下ろし，「後事」は釧路コールマインに託され家中，ヘヤ中暖ったかい

ることになった。これをもって，かつて道東の太平洋炭地をどよもした「炭鉱のうた」はついに潰え去

ヤ

真赤っか

燃える力が

真赤っか

マ

っ た か に 思 え た。 だ が， 閉 山 か ら ４ 年 後 の家中，ヘヤ中暖ったかい

2006年，釧路市は合併１周年を記念して「市石炭，炭々太平洋炭の歌」を公募，当選作の２番には，その痕跡がとどめられた。

石炭は，燃焼カロリーによって，鉄鋼生産に不可欠のコークスとなる「原料炭」と，発電用♪水辺のまちにと家庭の暖房用の「一般炭」に大別されるが，暮らしを創る

太平洋炭礦の石炭は後者であった。戦後1949

生産基地の年までは，石炭は「傾斜生産方式」によって政光の大地

府が全量を買い上げてくれる「統制品」なので，潮路はるかに「掘ること」に専念すればよかった。しかし

釧路の海は

住むわれら
灯をかかげ
生産基地の

知恵と技

実り満ち
幸を求めて
日々

新しく

1950年からは「統制」が解け，自由競争となり「売ること」にも知恵をしぼらなければなら「生産基地」とはかつて釧路を支えた三大基ない。「一般炭」で勝負するしかない太平洋炭

幹産業（水産，製紙，そして石炭）を暗示してい礦は，全国に販売特約店の網の目をはりめぐらるのはいうまでもない。
「炭鉱のまち釧路」はす同業他社としのぎをけずることになった。そ微かながらも後世にうたいつがれることになっこで，太平洋炭礦が編み出したのが，最寄りのたのである。

町の特約店の店頭で前掲のＣＭソングを流すユ
ニークな販売作戦だった。

（完）

当時の社内報『太平洋』（昭和41年７月） は
以下の記事を掲載，
社員にはっぱをかけている。
「小さな子供もすぐ覚えられますので，当社
炭販売の営業マンになった気持で，家族そろって口ずさんでいただきたいと思います」
この街頭ＣＭソング作戦は地域密着型のプロ
モーションとして，見事に奏功した。

●閉山，そして釧路コールマインへ
1960年代後半になると，石炭から石油の政

62 （446）

労働の科学

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本連載の執筆にあたっては，「全国石炭産業関連
博物館等研修交流会」（全炭博研）の石川孝織会長
をはじめメンバーの皆さん，そして炭労出身の高橋由紀雄元北海道議をはじめ全国各地の産炭地の炭鉱関係者には，貴重な資料の提供などで大変お世話になった。末尾ながら心より謝意を表したい。
＊「文中で記した出典以外の参考資料については最終回で一括して掲げる」としたが，紙幅の制約で割愛。
今後全編をまとめることを予定しているのでそこにて記す。

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外山 尚紀

NPO 法人東京労働安全衛生センター／労働安全衛生コンサルタント／建築物石綿含有建材調査社協会副代表理事／大原記念労働科学研究所協力研究員

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体裁 A5 判 168 頁
定価 本体 1,000 円＋税

建材に多用され︑身の回りに大量に残されていISBN 978-4-89760-334-6 C 3047

年の経験をもとに石綿のリスク︑曝大原記念労働科学研究所

大原記念労働科学研究所

著者の公益財団法人外山尚紀

20る︒その対策は大丈夫なのか？

本書の構成
石綿と石綿のリスク
石綿曝露
石綿対策の現状と課題
震災と石綿
英国の石綿対策
これからの石綿対策〒 169-0073
151-0051
新宿区百人町3-23-1
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
桜美林大学キャンパス内 1F
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436

石綿対策

露の実態︑石綿対策の課題を分析︑検討し︑これからの石綿対策を提案する︒

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
・関連図表・写真を多数収載

これからの

［改訂］

産 業 医 学 100 話΁Ẫʴỉͤࡍể၏ൢ᣼஭ẅᒔ

〒 169-0073
151-0051
新宿区百人町 3-23-1
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
桜美林大学キャンパス内1F
桜美林大学内3F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

体裁
定価

Ｂ５判並製 280 頁
本体 2,286 円＋税

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図書コード ISBN 978-4-89760-312-4 C 3047

次号（８月号：７４巻８号）予定
特集

専門図書館を利用する―図書館のちから ⑵

巻頭言＜俯瞰＞ レファレンス協同データベース事業の可能性と社会貢献 …………………… 飛田由美
見える司書の肖像……………………………………………………………………………………… 須永和之
企業図書館員に求められる役割の変化と企業図書館の可能性…………………………………… 菊池健司
［金沢工業大学ライブラリーセンター］21世紀の全く新しい概念の大学図書館構想――教育，研究，
生涯学習，地域社会の4つのセンター機能を備えた専門図書館として ……………………… 鹿田正昭
［防災専門図書館］防災，災害等の資料を収集・発信し，住民のセーフティネットとして貢献………………………………………………………………………………………………………… 矢野陽子
［藤沢市民病院 図書室］病院職員の一員として医療情報を提供し，患者さんの診療を支える……………………………………………………………………………………………………… 和気たか子［エル・ライブラリー］働く人々を支え，記録と記憶を未来へつなぐ ……………………… 谷合佳代子［東北大学附属図書館 震災ライブラリー］図書館共同キャンペーン「震災記録を図書館に」で震災資料を収集・公開――より活用し，日常とつなぐために……………………………………… 小林真理絵
共生のための思想と実践――大原總一郎の場合（一）…………………………………………… 兼田麗子
産業保健の仕事に携わって・１３ エピソード２………………………………………………… 熊谷信二
凡夫の安全衛生記・３２ 「あるべき姿を確認する」職場安全衛生管理評価制度 …………… 福成雄三
労研アーカイブを読む・４４ ホランドによる6つの職業興味領域 …………………………… 椎名和仁
報告：日韓参加型産業安全保健トレーニングワークショップ………………………………………………
口絵［見る活動］ ディーセント・ワークを目指す職場・８ …………… ニッポン高度紙工業株式会社［ 編集雑記 ］［ 購読のご案内 ］〇私たちにとって身近な施設の図書館は，社会・経済状況とともに変化しています。日本図書館協会の集計では，公立図書館数と職員数は増えていますが，決算額は減っています。1991 年に 80：
20 だった専任・兼任職員と非常勤・臨時職員の比率は，2018 年には 35：65 になり，委託・派遣は全職員の 32％を占め、司書・司書補比率は
職員数の約 54％です。これからの図書館職員像，
働き方改革も大きい課題と指摘されています。
そのような中で，利用者が閲覧，貸出し等の基本サービスを受け取る関係だけでなく，地域・市
民と図書館・図書館職員のあたらしい関係づくり
を通して，地域の実情に合わせた情報支援，地域支援サービスなどにかかわる図書館活動がたくさん報告されています。まちづくり，地域の活性化などに図書館が持つゆたかな可能性，その力は大きいものがあります。
東京・岩波ホールで長期に上映されていた「ニューヨーク公共図書館」をようやく最終週の 7 月
初めに観ることができました。進化生物学者 R. ドーキンスのトークに始まるこのドキュメンタリー
作品からは，市民生活に密着し，多様性と民主主
義を支える図書館の仕事が伝わってきました。
特集では 7 月号と 8 月号の 2 号にわたって，それぞれの分野，領域，現場から，図書館の未来を展望しながら，利用者・市民，地域とつながり合った図書館づくり，図書館職員の役割と働き方等について，図書館が持つゆたかな可能性，力をさぐり，提言・提案，実践事例を紹介します。 （H）〇本誌購読ご希望の方は直接下記あてにご予約くださるのが便利です。
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1ヵ年 12,000円（本体11,111円）

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大原記念労働科学研究所〠 ㆒ ⓺ ⓽ - ₀₀柒叅
東京都新宿区百人町叅 - ㆓叅 - ㆒
桜美林大学キャンパス内 ㆒ F
TEL. ₀ 叅 - ⓺ ㆕ ㆕ 柒 - ㆒ 叅 叅 ₀（代）₀叅 - ⓺㆕㆕柒 - ㆒㆕叅⓹FAX. ₀ 叅 - ⓺ ㆕ ㆕ 柒 - ㆒ ㆕ 叅 ⓺労研ホームページ http : //www.isl.or.jp/

労 働 の 科 学 Ⓒ
第 74 巻 第 7 号 （ 7 月号）

定

価

1,200円

本体1,111円（乱丁，落丁はお取替え致します。）

二〇一九年七月一日発行︵毎月一回一日 発 行 ︶安全・健康・職場環境の課題を総合的にマネジメント

16 期】受講者募集

発行所／大原記念労働科学研究所【第産業安全保健エキスパート とは、産業現場における安全、健康、職場環境に関わる課題を総合的にマネジメントする各職場における中核人材です。養成コースでは、安全・健康・職場環境の課題を三位一体的に捉え、大学院レベルの講義と実践を行います。講師は、産業界、学界より厳選された専門家や産業安全
保健エキスパート有資格者が務めます。
前期▶ 2019年 10月10日（木）・11日（金）・12日（土）開講日

前期▶ 2019年 11月 7日（木）・ 8日（金）・ 9日（土）前期▶ 2019年 12月12日（木）・13日（金）・14日（土）後期▶ 2020年 2月20日（木）・21日（金）科目例

過労死の実態と防止対策／産業事故・転倒事故／産業安全総論／産業
機械の災害防止手法／健康経営／企業で安全と取り組む／企業で健康と取り組む／企業で職場環境の改善と取り組む／外国人労働者の安全と健康／女性労働者の安全と健康／高年齢労働者の安全と健康／自動運転と社会受容／健康的で生産性の高い働き方とオフィスづくり／IoTを
職場改善に生かす／外資系企業で安全保健と取り組む／海外進出企業の安全保健活動を支援する／アジアで職場環境改善に取り組む／BCP
で自然災害に備える／暴力・ハラスメントの組織的対応／これだけは知っておきたい熱中症対策／ワークショップ

申込

公益財団法人 大原記念労働科学研究所
産業安全保健エキスパート 養成コース担当事務局

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URL

http://www.isl.or.jp

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4910097270797
01111

定価一︑二〇〇円

09727-7

本体一︑一一一円︵年ぎめ一二︑
〇〇〇円︶

雑誌コード

編集人／酒井一博 ︵〒169 0‒073︶東京都新宿区百人町三 二‒三 一‒ 桜美林大学キャンパス内一階

発行人／酒井一博

産業安全保健エキスパート
養成コース