2016(H28)年 9 月 13 日

9 月議会一般質問◯私は自由民主党福岡市議団を代表いたしまして、本市の弥生時代遺跡の認識と観光資源としての活用について、早良区南部地域における生活交通対策について、市街化調整区域の土地利用規制緩和について、
以上３点について質問いたします。
まず初めに、本市の弥生時代遺跡の認識と観光資源としての活用について質問させていただきます。
ことしの４月、地域集会所において、有田まちおこし会主催による講演会が開催されました。講師は郷土史研究家萱島伊都男氏、演題は「早良区有田遺跡は日本最古の絹の出土地」です。有田遺跡群からは石器時代から古墳時代、戦国時代、近世、そしてまた近代まで連綿と生活が営まれてきたことを知ることができます。特に弥生時代の遺物が数多く出土しており、その一つが、講倫館高校の敷地内で調査されたかめ棺の中から出土した銅戈です。これには日本最古の絹が巻かれていました。魏志倭人伝によると、倭人は桑で蚕を飼い、絹で織物をつくっていたとのこと。卑弥呼が魏の皇帝に絹織物を献上したことが記載されていますが、畿内からはまだ当時の絹は出土しておらず、邪馬台国は絹の産地であった福岡市、またその近郊であったのではない

かとロマンをかき立てる話が続きました。講演の後も参加者から質問が相次ぎ、会場は弥生時代にタイムスリップしたようでした。地元にいながら、身近なところから貴重な歴史的遺物が相次いで出土していることに、驚きと興味を持たれた様子でした。
本市は古くから大陸との交流の窓口として栄え、福岡市は弥生銀座と言われるほど弥生遺跡が多く、今でも発掘されているようですが、主な遺跡とどのようなものが出土しているのか、お尋ねします。
これで、１問目の質問を終わらせていただき、２問目以降は自席にて質問させていただきます。

◯経済観光⽂化局⻑

まず、弥⽣時代の主な遺跡でございますが、国指定の史跡として我が国で最初に稲作が⾏われました板付遺跡や最古の王墓が発⾒されました吉武⾼⽊遺跡のほか、⾦隈遺跡、野⽅遺跡及び今⼭遺跡などがあり、⽇本最古の絹が巻かれた⻘銅製の武器である
銅⼽が出⼟しました有⽥遺跡がございます。また、これらの遺跡から出⼟した遺物についてでございますが、弥⽣⼟器、⽯器、⽊製品のほか、かめ棺やそれにおさめられていた⻘銅製の武器や鏡など、貴重な副葬品が出⼟いたしております。以上でございます。

◯有田遺跡のほか、さまざまな遺跡があり、数々の貴重な副葬品が出土しているとのことですが、現在、本市で整備された遺跡がどこにあり、また、出土品をどこに展示してあるのか、お尋ねいたします。

◯経済観光⽂化局⻑

まず、現在、既に整備されました弥⽣時代の遺跡でございますが、博多区の板付遺跡、⾦隈遺跡、⻄区の野⽅遺跡がございます。また、出⼟品の展⽰についてでございますが、板付遺跡、
⾦隈遺跡、野⽅遺跡の各遺跡に設置する資料館で展⽰しているほか、埋蔵⽂化財センターや博物館において展⽰をいたしているところでございます。以上でございます。

◯各遺跡の資料館や埋蔵文化財センター等において、出土品が展示されているとのことですが、一般公開している各遺跡の資料館及び埋蔵文化財センターの過去５年間の入館者数についてお尋ねいたします。

◯経済観光⽂化局⻑

まず、各資料館の過去５年間の年間⼊館者数についてでございますが、板付遺跡の資料館につきましては、平成 23 年
度が１万 6,630 ⼈、24 年度が１万 7,771 ⼈、25 年度が１万 9,743 ⼈、
26 年度が２万 2,694 ⼈、27 年度が２万 1,915 ⼈となっております。

次に、⾦隈遺跡につきましては、23 年度が 2,743 ⼈、24 年度が 2,815
⼈、25 年度が 2,459 ⼈、26 年度が 3,131 ⼈、27 年度が 2,526 ⼈となっております。
次に、野⽅遺跡につきましては、23 年度が 5,184 ⼈、24 年度が 4,441
⼈、25 年度が 4,862 ⼈、26 年度が 5,032 ⼈、27 年度が 4,269 ⼈となっております。
最後に、埋蔵⽂化財センターにつきましては、23 年度が 7,206 ⼈、
24 年度が 6,862 ⼈、25 年度が 5,821 ⼈、26 年度が 4,670 ⼈、27 年度
が 5,206 ⼈となっております。以上でございます。

◯次に、平成 27 年度の入館者数から小学校などの社会科見学を除いた人数についてお尋ねいたします。

◯経済観光⽂化局⻑

平成 27 年度の⼩学校等の⾒学者を除きました

⼊館者数につきましては、板付遺跡が１万 1,139 ⼈、⾦隈遺跡が 2,358⼈、野⽅遺跡が 2,745 ⼈、埋蔵⽂化財センターが 4,362 ⼈となっております。以上でございます。

◯小学校などの社会科見学を除くと、１日平均の見学者数、わずか７人、多いところでも 35 人と少なく、とても残念に思いますが、各遺跡には熱心な入館者がおられ、今後創意工夫によっては観光資源としての可能性が十分にあるのではないかと思います。
さて、日本で最古の鏡、玉、剣の三種の神器が出土し、最古の王墓として脚光を浴びた福岡市西区の吉武高木遺跡が発見されて 30 年を越そうとしています。当時の熱気も冷めてしまった感もありますが、市役所に入所して間もなく、発掘現場に配置された現埋蔵文化財課長
常松幹雄氏の著書「最古の王墓」から当時の発掘現場での熱気や感動が伝わってきます。かめ棺ロードと呼ばれるほどの数多くのかめ棺から数多くの副葬品が出土しています。新たな出土品が出るたび、感動の声と歓声の声が発掘者だけではなく、発掘事務所スタッフ、マスコ
ミの記者、見学者、そして地域へ伝わって共鳴し合うオーケストラを思わせる状況だったのではないかと感じ取りました。常松氏は著書の中で、これからの吉武高木遺跡の整備について、ドラスティックな視点を組み込めるかどうかが岐路となる。そして、ただ単に 2000 年前の弥生時代の過去の文化として捉えるのではなく、かめ棺に刻まれた
線刻画や文様を基調にイメージのコスモスを広げて、福岡アジア美術館と共催して史跡を世界に発信できる好機となるだろうと語っておられます。私も同じ思いです。平成 24 年の吉武高木遺跡に関する私の質問に対しての回答は、平成 23 年度に整備手法の見直しを行い、早期整備の計画案を策定し、指定地域の３分の２に当たる２万 7,000 平米を４カ年で整備することとし、平成 25 年度から順次部分的な公開を行いながら、平成 28 年度にはその全体を公開するとの予定でしたが、改めて吉武高木遺跡の整備の目的と進捗状況についてお尋ねいたします。

◯経済観光⽂化局⻑

まず、吉武⾼⽊遺跡の整備の⽬的についてでございますが、国⺠共有の歴史遺産として史跡地を広く公開し、展⽰や説明によって来訪者に史跡の価値と魅⼒を伝えることとなっております。また、進捗状況でございますが、平成 25 年８⽉に早期整備対象地
約２万 7,000 平⽅メートルのうち、約 7,000 平⽅メートルの広場部分
をやよいの⾵公園として⼀部開園し、残る約２万平⽅メートルにつきましては、今年度末に完⼯し、平成 29 年度当初に開園の予定となっております。以上でございます。

◯ある歴史に興味を持った方が、吉武高木遺跡に行こうと地下鉄姪浜
駅でタクシーに乗り、行き先を言ったけど、運転手は場所を知らなかった。尋ね訪ねしながら、やっと目的地の吉武高木遺跡に着いたけれ
ども、そこには何もない原っぱだった。運転手がお客に、こんなに何にもないところに何しに来たのかと尋ねたとの話を聞きました。室見
川を挟んでわずか１キロメートルしか離れていない早良区の人でも、名前は聞いたことはあるが、場所は知らないという人が多いようです。
平成 28 年度完成とのことで、まだ整備中とのことですが、先ほど申しましたように、場所がわかりにくい。実際、現地に行った方々は、芝を張った公園だけでしかなく、弥生時代をほうふつさせるものがなかった。遺跡を知るための説明板などが少な過ぎる。ただよかったのは、周辺に大きい建物が少なく、西に飯盛山、東に油山、そして南に脊振山山系と、古代から稜線を変えることもない山々が見られたことだと感想を語っておられます。
そこで、完成予定である 28 年度、今後半年間の整備についてお尋ねします。
また、大型建物の跡もあったとのことですが、復元整備の計画があるのかについても、あわせてお尋ねいたします。

◯経済観光⽂化局⻑

まず、吉武⾼⽊遺跡の今後半年間の整備についてでございますが、28 年度末までに遺跡から発⾒された王墓や数多くのかめ棺などを復元するほか、あずまやや遺跡全体が⾒渡せる展望地を設置し、当時の時代背景や周辺の⽂化財情報など、遺跡の価値を理

解してもらうための説明板などを整備することといたしております。
また、⾃家⽤⾞等で来場される⽅のための道路サインの充実につきま
しては、現在、関係課と協議を進めているところでございます。
次に、⼤型建物跡の整備についてでございますが、早期整備地内で発⾒されたものではないため、今回、復元整備はしておりませんが、⼤型建物を詳細に解説した説明板の設置を⾏うこととしております。
なお、⼤型建物跡は、本遺跡での重要な発⾒の⼀つであるため、将来の全⾯整備の段階におきましては、その復元についても検討してまいりたいと考えております。以上でございます。

◯吉武高木遺跡では、発見された王墓やかめ棺の復元整備や遺跡全体が見渡せる展望地、遺跡の説明板が設置されることがわかり、安心しました。多くの人が訪れる吉武高木遺跡になることを期待いたします。
さて、埋蔵文化財センターには、古代から近世までの発掘された 120
万点を超す収蔵品が収納されているようですが、収蔵品の今後の活用についてお尋ねします。
また、金隈遺跡展示館や野方遺跡展示館では、ドームで覆って発掘現場をそのままの状態で公開していますが、変色してしまって臨場感が少なくなっています。これらのリニューアルの計画はあるのか、あわせてお尋ねいたします。

◯経済観光⽂化局⻑

まず、埋蔵⽂化財センターの収蔵品の活⽤につきましては、埋蔵⽂化財センターや博物館で展⽰をいたしますほか、希望がありました⼩学校や公⺠館、⺠間施設に展⽰コーナーを設置し、⼦どもたちや市⺠の⽅々などの閲覧に供してきたところでございます。
また、センターの収蔵庫で保管しております出⼟品につきましては、研究者や市⺠の⽅々の希望に応じて、随時閲覧に供するほか、センターで開催する講座などで紹介をいたしているところでございます。今後とも、埋蔵⽂化財センターの収蔵品の活⽤に努めてまいります。
次に、⾦隈遺跡、野⽅遺跡の展⽰館についてでございますが、議員御指摘のとおり、露出展⽰箇所の変⾊などが進んでおりますため、リニューアル⼯事を検討してまいりたいと考えております。以上でございます。

◯今後も引き続き収蔵品の展示、遺跡のリニューアルに積極的に取り組み、より多くの市民、観光客の目に触れる資産となることを期待いたします。
さて、弥生時代に関する話になると、どうしても邪馬台国はどこにあったかに話題が移ります。女王卑弥呼の国、邪馬台国の場所の追求
は、江戸時代から儒学者新井白石や国学者本居宣長ら多くの学者を初め、古代史マニアによって論争が繰り広げられてきましたが、主な比定地だけでも三十数カ所あって、いまだ決着はついていません。この
邪馬台国論争は、私たち日本人を夢中にさせる古代ロマンの一つです。
邪馬台国は福岡平野にあったと冒頭に御紹介しました。萱島伊都男氏を初め、古代史研究家の高柴昭氏や中村道敏氏は著書の中で福岡平野説を筋道を立てて論じておられます。この場で説明していますと、時間がとても足りませんので、端的な説明をさせていただきます。私たちは「奴国」を「なこく」と呼んでおります。
（パネル表示）この字ですが、古事記や万葉集、また中国の文献で調べても、「な」という読み方はしないそうです。どこで調べても「ど」か「ぬ」か「の」としか発音されてないということです。私も漢和辞典を開きまして調べてみた
んですが、やっぱり音の表記は「な」の表記がなかったということですね。そういうことなんですが、その早良平野においては、その「ぬ」とか「の」がつく古い地名が何カ所か残っています。しかも、その時代の遺跡が幾つも確認されていることから、早良平野に一つの国、奴国（ぬこく）があってもおかしくないということです。魏志倭人伝の新しい解釈や弥生遺跡の出土品の状況などから、伊都国から 10 キロ行ったところに奴国、その奴国から 10 キロメートル行ったところの博多湾岸に不彌国があり、その南隣に広がる福岡平野が邪馬台国であると論じておられています。邪馬台国論争に福岡市が名乗りを上げるのはともかくとして、本市には金印だけではなく、国の成り立ちを示す日本最古の三種の神器が出土した吉武高木遺跡、日本最古の稲作の集落であった板付遺跡、最古の絹織物出土の有田遺跡等々、弥生のリーダー都市とも言えるほど栄えていたことを示す遺物がたくさんあります。これからも思いがけないものが出土する可能性を秘めています。
この弥生時代の史跡をまず市民に知っていただき、さらには国内外の観光客の方々に古代から中国、朝鮮半島など、大陸と親密な交流があったことを知っていただくためにも、ぜひ足を運んでいただきたいと思っています。
本市はこれらの弥生時代の遺跡を観光資源としてどのように活用していかれるのかお尋ねして、本件の質問を終わらせていただきます。

◯経済観光⽂化局⻑

弥⽣時代の遺跡の観光資源としての活⽤についてでございますが、⼆千年に及ぶ⼤陸との交流の歴史を今に物語る、
福岡市にしかない歴史資源であることから、観光客にとって、より魅⼒ある資源となるよう磨き上げていく必要があるものと考えております。このため、訪れた⽅々に弥⽣時代のロマンを感じ取っていただけ
るよう、各遺跡でのわかりやすく、魅⼒ある展⽰解説や、弥⽣時代の遺跡の中でも代表的な遺跡である吉武⾼⽊遺跡や板付遺跡において、当時をほうふつさせる⽥植えや稲刈り、⽕おこしなどの体験イベントを実施してまいりたいと考えております。また、遺跡周辺の観光資源と組み合わせたエリアマップの作成や、福岡歴史なび、よかなびでの効果的な情報発信など、地域のボランティア団体の⽅々などとも連携しながら、市内の遺跡の観光活⽤に努めてまいりたいと考えております。以上でございます。

◯次に、早良区南部地域における生活交通対策について質問させていただきます。
私は平成 26 年 12 月の議会におきまして、早良区南部地域のバス交通について質問をいたしました。その際、早良区南部地域の高齢化や人口の減少が急速に進んでいる現状を踏まえ、地域住民の大切な交通手段となっているバス交通の利便性を促進することの重要性と、将来を見据え、福岡市独自の生活交通の実行に向けて、重点的に取り組むよう要望しておりました。
そこで、公共交通空白地等及び移動制約者に係る生活交通の確保に関する条例、いわゆる生活交通条例に基づく現在の本市の取り組み状
況についてお尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

⽣活交通条例に基づく⽣活交通確保の取り組みといたしましては、休廃⽌対策、不便地対策及び⽣活交通確保⽀援の３つの施策を実施しております。まず、休廃⽌対策につきましては、路線
バスの休廃⽌に伴い、鉄道駅及びバス停から１キロメートル以上離れた公共交通空⽩地となる地域において、代替交通の運⾏経費に福岡市が補助を⾏っており、早良区の脇⼭⽀線など、市内５路線が対象となっております。
次に、不便地対策につきましては、鉄道駅から１キロメートル及びバス停から 500 メートル以上離れた公共交通の利⽤が不便な地域やそれに準じる地域において、地域主体の取り組みに対する検討経費や交通事業者が実施する試⾏運⾏の経費に福岡市が補助を⾏っております。
これまで市内３地区での取り組みが進み、早良区の内野七丁⽬地区、
いわゆる早良ニュータウンにおきましては、平成 27 年度に地域が⾏う
検討経費への補助を⾏い、現在も検討が続けられております。また、
⽣活交通確保⽀援につきましては、休廃⽌対策や不便地対策の対象以外の地域である⻄区橋本地区や⻄の浦地区、早良区賀茂地区などにおきまして、地域主体の取り組みに対し、福岡市による専⾨的なアドバ
イスなどの活動⽀援を⾏っております。以上でございます。

◯路線バスの休廃止に伴い、交通空白地で代替交通を確保しているのは福岡市内で５路線とのことですが、早良区南部地域では脇山支線が該当しています。この脇山支線は、南部地域における西鉄バスの廃止に伴い、平成 22 年から曲渕、椎原と、西鉄バス早良営業所を連絡する路線として、本市が補助金を出し、休廃止対策として運行されているものです。
そこで、運行開始から６年が経過している脇山支線の利用状況と市の補助金額の推移についてお尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

脇⼭⽀線の乗⾞⼈数の推移につきましては、平成 22

年度は約５万 8,200 ⼈、23 年度は約５万 4,100 ⼈、24 年度は約４万9,700 ⼈、25 年度は約４万 9,000 ⼈、26 年度は約４万 3,500 ⼈、27 年
度は約４万 3,400 ⼈となっております。また、福岡市の補助⾦額の推移につきましては、平成 22 年度は約 2,568 万円、23 年度は約 2,536 万円、24 年度は約 2,568 万円、25 年度は約 2,552 万円、26 年度は約 2,658
万円、27 年度は約 2,666 万円となっております。以上でございます。

◯脇山支線の利用状況については、年々減少傾向にあり、それに伴って市の補助金額も徐々にふえている傾向にあります。これは今後も南部地域の生活の足を持続的に確保していくことを考えると、将来非常に危惧される状況になると考えられます。
そこで、脇山支線の今後の見通しを本市はどのように考えておられ
るのか、お尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

脇⼭⽀線の今後の⾒通しにつきましては、沿線⼈⼝が減少傾向にあり、⾼齢化も進展していることなどから、今後とも、
利⽤者が減少していくことを懸念しております。以上でございます。

◯西鉄バスの廃止を受けた代替交通とはいえ、平成 22 年からの路線の形態を今後もそのまま継続していくことは、南部地域にとって本当に最良なのでしょうか。利用者の方々からは、現在の運行形態だと、本数が少ない上に乗り継ぎを２回もしなければならないため、不便との意見や、１便当たりの乗客数も少なく、空気を運んでいるようでもったいない、もっと小型のバスでもいいのではないかとの声も聞かれます。運行については、自治協議会など地域代表者との話し合いに基づいて行われていると思われますが、実際に利用される住民の声を十分に把握することのほうが重要であると考えております。さらには、
南部は高齢化率が 50％に達するほど高い地域もあり、特に山間部に点在する集落の高齢者にとっては、バス路線はあっても、バス停まで行
くのに大変だったり、待ち時間が長かったりすることから、家族から不安がられても、運転免許証を手放せない 80 歳を過ぎた高齢のドラ
イバーも多いようです。このような状態を踏まえ、もっと地域に応じた交通対策を検討していただくことが必要ではないかと思っています。
そこで、より地域の生活交通としての機能を果たすためには、脇山支線の見直しが必要と考えていますが、本市としてはどのように考えておられるのか、お尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

脇⼭⽀線につきましては、住居が集積している地区へのルートの⾒直しや⼭間部への対応など、地域の実情を踏まえた運⾏⽅法について、地域や交通事業者とともに検討を進めております。
その中でも⼭間部に位置する⼤字⻄地区におきましては、バス利⽤者が少ないため、バス利⽤の実態や公共交通への要望などについてアン
ケートを実施するなど、地域の声や課題の把握に努めているところでございます。以上でございます。

◯脇山支線の見直しに向けて、現在、地域住民と対話をしながら進めていこうとしておられることは評価いたします。現状は日々の買い物や病院に通うための高齢者の方々は、急な坂道などを大変な思いをしてバス停まで歩いておられ、しかも、バスの便数が少ないため、長時
間、夏は暑い中、冬は吹きさらしの中、立ちっぱなしで待ち続けなけ
ればならず、高額でもタクシーを利用せざるを得ない場合もあるとのことです。脇山支線の現在のバス交通が地域住民にとって本当に最適な交通手段なのかどうか、検証が必要だと考えております。他の都市
では自治体が運営するコミュニティバスで地域をきめ細やかに運行している事例もあります。また、戸数が少ない地域では、事前の予約制で自宅とスーパーや病院の間を小型車両で運行する、いわゆるデマン
ド型の乗り合いタクシーを導入するなどいろいろな事例があります。
生活交通の問題は、早良区南部地域だけではなく、市内のあちこちの丘陵地で 40 年前ごろから宅地開発が行われた住宅街も現在高齢化が進み、交通難民がふえ続けています。本市においても今後の市民の生
活交通の確保に向け、これら他都市の事例の把握に努めていただき、あわせて地域ごとの特性に応じた交通手段の導入について、検証や検討を進めていただきたいと考えています。

そこで、バス交通だけに頼らない、さまざまな交通手段の導入も視野に入れながら、生活交通の確保に向けた取り組みを早急に進めることが重要だと考えていますが、本市の御所見をお尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

⽣活交通の確保に向けた取り組みにつきましては、

⾼齢化の進展や郊外部における⼈⼝減少などに伴い、今後もますます重要性が⾼まってくると考えております。福岡市といたしましては、
引き続き現在の休廃⽌対策、不便地対策、⽣活交通確保⽀援にしっかりと取り組んでいくとともに、地域の声や議会の御意⾒を伺いながら、課題を把握し、関係局と連携して総合的に⽣活交通の確保に努めてまいります。
議員御指摘のデマンド型乗り合いタクシーなど、さまざまな交通⼿段の導⼊につきましては、交通の利⽤実態や地域の声を⼗分に把握しながら、地域の実情に応じた検討を進めてまいります。以上でございます。

◯今回の質問は、早良区南部の高齢者を例にとって生活交通の確保について質問をいたしました。しかし、交通弱者は高齢者だけではなく、障がい者は無論、子どもたち、そして運転免許証を持っていない方々

などがいらっしゃいます。脇山支線の見直しの検討をされるとのことですが、この取り組みが早良区南部地域だけではなく、今後の福岡市の生活交通確保のモデル的、先導的な事例となるよう、しっかりと取り組んでいただくことを強く要望いたしまして、この質問を終わらせていただきます。
最後に、市街化調整区域の土地利用規制緩和について質問させていただきます。
早良区南部の市街化調整区域は、豊かな自然に囲まれた地域であって、昔から自然と共生しながら、農業や林業が営まれてきました。しかしながら、近年の急速な産業形態の変化によって、農林業では生計が成り立たなくなり、ほとんどが他の業種に仕事を求めていくことで、農林業は兼業化になってしまいました。それでも中山間地区の田畑は狭地が多く、規模拡大も困難で、採算がとれないため兼業も難しく、農業離れが進み、年々耕作放棄地がふえ続け、荒廃が進んでいます。
このように、地域の産業である農林業の衰退が中山間地域の人口減少の原因ともなっています。また、福岡県が指定している土砂災害特別警戒区域の規制は、この地域の面積の 80 から 90％を占める地域もあり、これに一層拍車をかけています。これ以上の過疎化が進むと、地域コミュニティすら維持することができなくなると住民は大変な危機感を持っています。
こういった状況に鑑み、本市としてもこれまで地域活性化に取り組んでこられましたが、新たにことし６月に市街化調整区域の活性化を図るための土地利用規制の緩和が行われました。その概要と、新たに可能となった建築物の内容についてお尋ねいたします。

◯総務企画局⻑

平成 28 年６⽉に⾏いました、市街化調整区域の⼟地

利⽤規制の緩和につきましては、⼈⼝減少や⾼齢化などの課題を抱える市街化調整区域の活性化を図りますため、福岡市が指定した地域において、地域住⺠等による合意のもと、農林⽔産業や観光業など、地域産業の振興の観点から必要であると認められる建築物の⽴地を可能としたものでございます。この規制緩和によりまして、新たに⽣産者以外が営む直売所や観光客を対象としたレストラン、宿泊施設などの建築が可能となったものでございます。以上でございます。

◯次に、地域を指定するとのことですが、今回の土地利用規制の緩和の指定地域と指定地域選定の考え方をお尋ねいたします。

◯総務企画局⻑

指定地域につきましては、東区の志賀島、勝⾺、早良区の脇⼭、内野、曲渕、⻄区の北崎、今津、能古の８校区でございます。指定地域の選定につきましては、市街化調整区域において農林⽔産業が主たる産業の地域のうち、⼈⼝減少が顕著または少⼦・⾼齢化
や１次産業の担い⼿不⾜が深刻化している地域を有する校区であって、その⼤半が市街化区域と近接していない校区を指定したものでございます。以上でございます。

◯市内８校区を対象にしているとのことですが、具体的にどのような場所での立地を想定しているのか、お尋ねいたします。

◯総務企画局⻑

⽴地場所につきましては、８校区の指定既存集落内の空き地、空き家の活⽤を初め、上下⽔道などの新たな公共施設整備を伴わない、指定既存集落外の空き地などを想定いたしております。
なお、この規制緩和におきましても、通常の開発⾏為と同様に、開発区域内に農地などすぐれた⾃然環境を有する区域や災害の発⽣のおそれがある区域などの⼟地は対象に含まないことといたしております。
以上でございます。

◯今回の土地利用の規制緩和策は、地域の自然や農産物を利用した産

業や観光に結びつくものとして大いに期待していたところですが、指定地域の脇山校区、内野校区、曲渕校区の大半は、幾つかの規制の網がかかっております。この規制緩和の対象外となっております。その一つが、標高 80 メートル以上の開発行為を制限している条例であり、
しかも、土砂災害特別警戒区域、いわゆるレッドゾーンと呼ばれる区域とも重なっています。せっかくの緩和策も、この校区においては対象となる地域が極めて限られています。
そこで、標高 80 メートル以上の区域での開発行為を制限している
目的についてお尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

福岡市におきましては、⼟地利⽤の基本的な考え⽅

といたしまして、福岡市基本計画や都市計画マスタープランなどにおきまして、おおむね標⾼ 80 メートル以上の区域は、景観や災害防⽌、
⽔源涵養などの観点から貴重な⾃然環境の保全に努めることとしております。このため、福岡市開発⾏為の許可等に関する条例及び同規則によりまして、⾃然公園法に規定する⾃然公園、その他⾃然環境の保持のために保全すべき区域として、おおむね標⾼ 80 メートル以上の地域での開発を制限しております。以上でございます。

◯標高 80 メートル以上の区域では、開発行為はできないとのことですが、この区域においても集落があり、人々の暮らしがあります。新
たな家屋の建築などができなければ、当然、住民が減っていくばかりです。
そこで、標高 80 メートル以上の区域では、何も建築ができないのか、お尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑標⾼ 80 メートル以上の区域におきまして、既存集落などの既に宅地化されている区域につきましては、⼟地の造成⼯事など、⾃然環境に影響を与えることがないため、開発許可基準に適合す
るものについては、許可を受けて建築することが可能でございます。
また、既存集落以外の区域でありましても、都市計画法などに規定されております農林業を営む⼈の住宅や、公⺠館、変電所などの公益性の⾼い建築物などにつきましては、例外的に開発許可は不要とされており、建築することが可能となっております。以上でございます。

◯自然環境の保全の重要性については理解ができますが、地域の暮らしや活性化に必要な施設であり、地域の住民が合意し、待ち望んでいた施設であったとしても、建築できないのであれば、地域の住民も納得できないのではないでしょうか。さきに述べました耕作放棄地は 80メートルの規制があるために、あくまでも農地としての活用しか認められず、ただ荒廃していくのを見ているしかないのでしょうか。本市の隣の糸島市や佐賀市の三瀬村では、福岡市からの観光客を呼び込む
ために観光施設の立地に力を入れています。その結果、地域に雇用が生まれ、農業の振興にもつながっています。本市においても福岡市民がわざわざ市外に出かけなくても、早良区南部周辺で豊かな自然を満喫できる地域の特性を生かした施設の立地を促進すべきではないでしょうか。
そこで、今回の土地利用規制の緩和制度が標高 80 メートル以上であっても、既存集落以外の区域でも適用できるような柔軟な対応はできないのでしょうか、御所見をお願いいたします。

◯住宅都市局⻑

平成 28 年６⽉から始めました⼟地利⽤規制の緩和

制度につきましては、地域産業の振興によって地域の活性化を図るという趣旨から設けたものでございまして、既存集落以外でも利⽤できるよう、広く区域を指定しております。標⾼ 80 メートル以上の区域で既存集落以外の⼟地においても、造成⼯事を伴わない既存の平地などの場合は、開発許可ではなく、⼿続が簡便な建築許可の制度によりまして、今回の規制緩和を活⽤した建築が可能となります。この建築許可制度につきましては、開発許可との違いがわかりづらいという指摘もございますので、今後制度の周知に努めるとともに、今回の規制緩和の趣旨を踏まえ、⾃然環境の保全に⽀障のない範囲において、弾⼒的な運⽤を検討してまいります。以上でございます。

◯次に、標高 80 メートル以上の開発規制と同じように、地域住民が大変不満を持っているのが、土砂災害特別警戒区域の指定です。
そこで、土砂災害防止法の制定の経緯並びに土砂災害警戒区域と土砂災害特別警戒区域の違いについてお尋ねいたします。

◯市⺠局⻑

⼟砂災害防⽌法につきましては、平成 11 年６⽉に、広島市、呉市を中⼼とした集中豪⾬により⼟砂災害が発⽣し、死者 31 名という甚⼤な被害が発⽣しましたことを契機に、⼟砂災害から国⺠の⽣命及び⾝体を保護するため、⼟砂災害が発⽣するおそれがある⼟地の区域を明らかにすることなどを⽬的として、13 年４⽉１⽇から施⾏されております。また、⼟砂災害警戒区域とは、⼟砂災害のおそれがある区域であり、⼟砂災害特別警戒区域とは、⼟砂災害警戒区域の中で、建物の損壊など⼤きな被害が⽣じるおそれがある区域のことでございます。以上でございます。

◯平成 22 年からの６年間で 20％の人口減少となった曲渕校区住民を対象に、８月末に空き家に入居を促進するための話し合いが、市の職員の方々を交えて行われました。参加者の方から、我が家はこの地域に何世代にもわたって住み続けているが、何の災害にも遭ったことがない。それなのに、いきなりレッドゾーンに指定され、資産価値もなくなって合点がいかないという怒りの声もありました。
このように、土砂災害特別警戒区域に指定された場所では、住民生
活にさまざまな影響が出ています。そのため、区域指定の根拠、指定の基準についてお尋ねいたします。

◯市⺠局⻑

⼟砂災害警戒区域等の指定の根拠につきましては、⼟砂

災害防⽌法に定められており、これに基づき、福岡県において区域の指定が⾏われております。その指定の基準につきましては、⼟砂災害
防⽌法施⾏令において３つの区域が定められており、１つ⽬は、傾斜度が 30 度以上で⾼さが５メートル以上ある急傾斜地の区域、２つ⽬は、⼟⽯流が扇状に広がるおそれがある区域のうち、勾配が２度以上の区域、３つ⽬は、地すべりしている区域または地すべりするおそれ

がある区域であり、それぞれが⼟砂災害警戒区域として指定されることになっております。また、⼟砂災害警戒区域のうち、⼟⽯等の移動等により、建物の損壊など⼤きな被害が⽣じるおそれがある区域が⼟
砂災害特別警戒区域として指定されることになっております。以上でございます。

◯レッドゾーン指定地域にお住まいの私の知り合いの方の息子さんが、実家に同居されるとのことで、家を増築されました。指定地域にあるため、災害防止策として裏庭の山側に擁壁を設置しなければ増築ができないとのことで、高さ 2.5 メートル、厚さ１メートル、長さ 10 メー
トルのコンクリートの擁壁をつくらざるを得ませんでした。建築負担は大きく、景観も決してよくありません。
このように、幾ら生まれ育った家でも、住み続けようとすれば、安全対策として多大な負担を強いられています。そのため、土砂災害特別警戒区域で住み続けるためには、既存の住宅を補強する際に何らかの助成が必要だと考えておりますが、このような助成制度はあるのか、お尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

⼟砂災害特別警戒区域内にございます住宅への助成

制度につきましては、福岡市におきましては住宅の移転に要する費⽤などの⼀部について、国が２分の１、県が４分の１、福岡市が４分の１をそれぞれ負担する補助制度がございますが、住宅などの補強を含む改修費⽤に対する補助制度はございません。
なお、⼟砂災害特別警戒区域内における既存の建築物について、安全性を確保するために必要な改修⼯事に対し、国と地⽅⾃治体が協調して補助を⾏う制度が、国におきまして平成 27 年２⽉に創設されております。以上でございます。

◯本市においては、住宅などの補強を含む改修費用に対する補助制度がないとのことですが、他都市における改修工事の助成制度導入の取り組み状況についてお尋ねいたします。

◯住宅都市局⻑

他の政令市の取り組みにつきましては、平成 27 年度に広島市、28 年度に京都市及び堺市の計３都市において、住宅などの改修⼯事に対する補助制度を導⼊されております。以上でございます。

◯政令市の中では、広島市など３都市において補助制度があるとのことです。福岡市においても、改修工事の助成制度の導入が必要である

と考えますが、御所見をお伺いいたします。

◯住宅都市局⻑

⼟砂災害特別警戒区域内において、住宅の安全性の確保に必要な改修への⽀援につきましては、市⺠からの相談に丁寧に対応するとともに、区域指定を⾏っている県の動向や、他都市における助成の利⽤状況など踏まえながら、補助制度の導⼊について検討してまいりたいと考えます。以上です。

◯早良区南部地域では、市街化調整区域の土地利用規制の緩和制度が利用しにくいだけではなく、さらに土砂災害警戒特別区域の制限がかかっており、地域住民には二重の負担となっています。豊かな自然環
境が、これらの制度のため、逆に地域の活性化を損なう足かせとなっていると思います。
最後に、早良区南部地域の活性化のために、より地域の実情に合わせた規制にすべきだと考えますが、市長の御所見をお伺いし、私の質問を終わらせていただきます。

◯市⻑

福岡市は、都市的な魅⼒と豊かな⾃然環境が調和をしたコン

パクトな都市でありまして、住みたいまちとして国内外より⾼く評価

をいただいております。この⾃然環境を今後とも守って引き継いでいくために、早良区南部地域を初めとする市街化調整区域では、景観や災害の防⽌、また、⽔源の涵養などの観点から必要な規制を⾏っております。⼀⽅で、これらの地域においては、⼈⼝減少ですとか⾼齢化が進展をして、地域の活性化は重要な課題となっておりまして、定住化の促進や地域産業の振興を図るため、市街化調整区域の⼟地利⽤規制の緩和を⾏ったところでございます。今後とも、地域の実情を⼗分に踏まえながら、地域資源を⽣かした地域振興や防災対策の観点から、市街化調整区域における⾃然環境の保全と地域の活性化について、規制の適切な運⽤と必要な対策の検討を進めて、⼈と環境と都市活⼒の調和がとれたまちづくりに取り組んでいきたいと考えております。以上です。