特集2013年度、学童保育に関する新しい基準が省令としてまとめられ、2015年度から運用されます。
また、政府は、共働き家庭を支えるため、学童保育事業を質・量ともに改善しようとしています。

そこで今回は、学童保育の現状と課題について、教師として知っておきたいことや、学校での教育に反映できることについて、理論と実践、それぞれ第一線に身を置く専門家の方々にお話をうかがいました。

増山 均 先生

お話をうかがったのはPROFILE

イラスト｜あきんこ
取材・文｜甲斐ゆかり（サード・アイ）、金丸敦子

Hitoshi Mashiyama

早稲田大学文学学術院教授。社会福祉学・社会教育学を軸に、児童福祉論､ 児童文化論へと関心を広げている。1964年から毎年発行されている『子ども白書』（日本子どもを守る会編）の編集長なども務める。

「子どもが育つ」とはどういうことか

学童保育の問題を考えるにあたって先生 方 に ま ず 押 さ え て ほ しいの は、「子どもが育つ」とはどういうことか、ということです。

先生方は、学校教育によって子どもを育てるのが仕事なので、教室の中で教育をすることで子どもを育てようと考えま

しかし、子どもは「教育」によってのす。

み育つわけではないのです。

私は、子どもは、３つの「育」によって育つ、と考えています。

いち ば ん 基 本 的 なのは「 養 育 」で す。

文字通り、子どもを養い育てるという意

味で、食べること、寝ることなど、子どもの生活の基盤となるものです。

家庭は、とても大切な「養育」の場です。

しかし現在、この「養育」が崩れていることが原因で、子どもが学びに集中できないことが問題となっています。

子どもの教育について語るとき、よく「 家 庭 教 育 が う ま く い か ない 」 とい う 言い方をします。ですがそれは、子どもの「 教 育 」 が う ま く いっ て い な い の で は な

く、家庭の「養育」がしっかりしていないのです。

子どもたちはランドセルの中に、教科書 だ け 詰 めて 登 校 して く るので は な く、家庭の「養育力」を抱えて登校してくるのです。先生方は、子どもたちの背景にある、家庭の「養育力」に目を向けることが必要なのです。

1

が「遊び」によって育つことを重視してそして最後が「教育」です。

学習するのは子どもです。例えどれだけ大人が教えてわかることと、子ども同次に大切なのは「遊育」です。

子どもの周りから「遊び」がなくなると、豊かな学校教育は、それを支える「養先生が教えても、当の子どもが学ぶ気にいるのです。

子 ど も の「 育 ち 」 が 弱 く な り ま す。 今、育」と「遊育」とが結びついて、初めて子どもは「遊び」によって育ちます。

どうして子どもの放課後問題に注目が集者の方が大人になってから圧倒的に生き士で学び合って身につけた力とでは、後●放課後児童クラブを利用できなかった児童数の推移

ならない限り、何かを身につけることは

学童保育事業の状況は、自治体の財政状況や地域の実態によって大きく差があり、全国均一ではないことが課題とされています。また、都市部では、共働き家庭の増加によって、学童保育を受けたくても受けられない「待機児童」が増えているとされています。

学童保育の課題

ないでしょう。

指導員・ボランティア（地域の高齢者や青少年・スポーツ団体関係者、PTA関係者など）実現するのです。そういう姿勢に立てば、専任指導員（資格保持者が望ましい）

おのずと、学校の外の子どもの生活が気人員

まっているかというと、子どもが育つ上無料が多い（教室により保険料などの徴収あり）で大切な「遊び」の世界が貧しくなって利用料る力となります。学童保育や放課後子ど学習、スポーツ、遊びなど

有料（料金はクラブによる）子どもの中にある、自ら育つ力は、遊学習（宿題）、軽食、遊び、休息などになってくるのではないでしょうか。

活動内容いるからです。

平日の毎日開催や土曜日のみの週1回開催など、実施主体により異なるも教室が「遊び」を重視するのは、子ど放課後や土曜日、長期休業期間

びの 場、「 遊 育 」の 場 面 で 最 も よ く 発 揮

実施日

学童保育は「生活」と「遊び」の場所

主に学校内

もたち自身が互いに「育ち合っていく力」

主に学校内や児童館されます。子どもたちの集団では、年齢実施場所

子どもはどうやって「育つ」のか

親の就労などによる留守家庭の児童
小学1〜6年生の全児童で、主に小学１〜３年生として、それを補う役割をもっています。

対象を大切にしたいと考えているためなので文部科学省

が下の子は上の子をまね、上の子は下の放課後子ども教室

厚生労働省

もうひとつ重要なのは、子どもは、育放課後児童クラブ
管轄

また、遊びの場所をつくるため、様々な●「放課後児童クラブ（学童保育）」と「放課後子ども教室」の比較す。

するなど、設置基準が改められる予定です。

子に教え、互いに成長していきます。今クラブ」について、2015年度からは、保育の対象児童を10歳未満から小学生全学年に拡大てられて「育つ」のではなく、自ら「育つ」

どもプラン」が進められ、今後も両者の一体運用が目指されています。なお、「放課後児童子育て支援の取り組みやＮＰＯ団体の活現在、両者が併存している状況です。2007年度から両者を一体化して運用する「放課後子は、地域の中に異なる年齢の子どもたちクラブ」です。
一方、文部科学省では、全ての児童を対象とする「放課後子ども教室」を実施しており、のだということです。子どもは、誰かに曜日、長期休暇などに指導員を配置して、子どもの生活を保障する事業です。厚生労働省が管轄し、1997年に法制化されました。現在の呼称は「放課後児童動が行われています。いずれも、子ども保護者が仕事などで昼間家庭にいない小学生を対象に、放課後や土

学童保育

（人）

800,000

833,038

851,949

654,823（人）

540,595

14,02911,36012,18916,00014,00013,096
11,43812,0009,400

400,000

8,021

300,000

7,408

7,521

8,689

10,000
8,000
6,000

6,180

4,000

100,000
0889,205

593,764

500,000

200,000

814,439

704,982

700,000
600,000

749,478

794,922 807,857

2,000

2003

2004

2005

2006

20072008

2009

2010

2011

2012

2013（年）（各年5月1日現在／2013年厚生労働省育成環境課調べ）

育 て ら れている よ う に 見 え る け れ ど も、利用できなかった児童数（待機児童数）学校でも、教えているのは先生ですが、登録児童数900,000

実は、自分自身で育っていくのです。

1,000,000が一緒にいる場所が減っていて、家庭でもきょうだいの数が少ないため、子どもが育ち合っていく姿が見えにくくなっています。

2

「ゆとり」から生まれる
想像力を大切にしたい「 遊 び 」 と 聞 く と、効 率 をめ ざ す 大 人
は「むだな時間」だと考え、排除しよう

ためには、歴史的な出来事や人物の業績の基礎的な知識をもとに、次を予測したには、遊び場もそうですが、私はもうひ子どもの「遊び」を十分なものにする「遊び」の土台となるもの

り 推 理 し た り す る 力 が、「 励 み 」 に よっとつ、「あそび」が必要だと考えています。などを習得することが必要です。それらて生まれる想像力といえます。

ブ レ ー キ に 備 わっている も の と 同 じ で、

「 あ そ び 」 と は、 自 動 車 のハン ド ルやたり、ぶらぶらしたりするところから生

そのすき間や緩みは実際の動作には影響

後者は、子どもが無為な時間を過ごしま れ ま す。一見「 む だ 」 に 見 え ま す が、しないけれども、安全のためには絶対にとします。しかし実は、むだによって育そのひとつが「想像力」です。子ども
その中 か らひ らめ く 発 想 力 や 空 想 力 は、つものがあります。の成長にとって大切なのは、想像力を豊と正しく機能しないのです。

人間にも、一見むだに見える部分がないは、この「むだ」や「ひま」が不可欠な「 遊 び 」 について も、 大 人 が 場 所 を 設

必 要 な もので す。 自 動 車 と 同 じ よ う に、ものであり、これも社会を変える大切な定して「さあ遊びなさい」と指示するのたはずの時間は、いつの間にか学校に従生み出す力となります。文化・芸術など力です。

ではなく、その意味を問わないような無属してしまっています。

子どもが社会に出たときに新しいものを「 む だ 」 や「 ひ ま 」 を 許 容 で き る「 ゆ為な時間を保障した中で、子どもが自分かにすることです。想像することは創作が あ り ま す。
「 励 み 」 に よって 生 ま れ るとり」は、日本社会の大人、とりわけ先から「遊ぼうかな」と思って始めるのが、や発明へとつながり、社会を発展させても の と、「 む だ 」 や「 ひ ま 」 に よって 生生方が失ってきているものともいえます。

本当の「遊び」といえます。

いく力となります。

まれるものです。

私 た ち は、「ゆとり 」から生まれる想 像

前者は、おもに学校教育で身につける

ところで「想像力」には、２つの種類もので、一つひとつ基礎的なことを習得力を、もっと重視すべきだと思います。

を子どもにさせようとしています。しかを許さず、全てにおいて意味のあること今の日本社会は、「ゆとり」や「むだ」しています。

プログラムに侵食され、学校の延長と化

かし今や放課後は、塾や習いごとなどの学校とは違う世界に属していきます。し

本来なら、学校を出た瞬間、子どもは、するために「励み」、努力することによって獲得されます。例えば歴史を学習する

子ども時代とは、むだなこともしながらゆったりと過ごせる時間であったはずし、それは子どもの成長にとって「あそび」のない、非常に危険なことなのです。

なのですが、そんな時間を過ごせる子どもがいなくなっています。それが、今の子どもにとっての「放課後」とは学校教育は、制度的に国家の事業とし大きな問題だといえるでしょう。
意識してもらうのと同時に、その背景とて確立していますが、前に述べたように私は、先生方には、学童保育についてなる、子どもたちの「放課後問題」につ「 子 ど も が 育 つ 」 と い う 視 点 で 見 る と、ん。にもかかわらず、その占める位置は実際には限定した働きしかもっていませいても知っておいてもらいたいと思っています。
今の子どもの生活は、あまりに学校中しかし、学童保育に対する社会の認識絶対的です。
とい う 言 葉 自 体 が、「 課 業 」 か ら「 放 たも高まり、学校と同じ敷地の中で学童保

心 に 偏ってい ま す。 そ も そ も「 放 課 後 」れる」という意味になっていて、自由だっ3

とあこがれを見出すことで、子どもは自になる子に対し、「あんな風になりたい」

いう立場を離れ、ひとりの大人として参いるかを見てほしいと思います。教師となふうに過ごし、どのような表情をして育に参加して、子どもたちが放課後どんります。親や指導員から子どもの話を聞子どもの全体像をつかむことが可能になです。

顔を見せるのは、子ども同士の関係の中どもが子どもらしい、その子の等身大の向けの顔、家族に向ける顔。しかし、子対的な場所だという意識のままでは、もらの成長課題を見つけ、育っていきます。

加してもよいでしょう。自分の持ち味をしかし、できれば先生方には、学童保のを見る範囲が非常に狭くなってしまう
３つ目は、「あてにし、あてにされる」発揮することで、視野がもっと広がると子どもの中での何かがうまい子やお手本でしょう。
関係がある場所です。しかし現代社会で育事業を行う地域も多い現在、学校が絶

学童保育は、学校の中にあっても、学は、この関係がほとんどなくなりかけてくことは、子どもへの見方を多角的にし、な顔をもっています。先生向けの顔、親すでしょう。

日ごろの指導にも必ずよい効果をもたら学 童 保 育 や 地 域 社 会 と 交 流 してこそ、校とは違う原理で、子どもの生活と遊び思います。

4を保障している世界です。その意味からいます。
昔は家庭生活の中でも、子どもは労働後何をしているかにまで目を向ける時間大人もそうですが、子どもはいろいろも、数少ない子どもたちのオアシスになる可能性があると私は考えています。
地域社会の中にも、祭や行事などで子ど力 と し て あ て に さ れ てい ま し た。 ま た、

し ば し ぼ んや り す る。 子 ど も た ち に は、もが主役になる場面、子ども同士で教え学校から帰ってランドセルを放り出し、そんな時間や居場所のある「放課後」が合う場面がありました。子どもはそこで教師としてできること子どもは育っていくのです。

こ れ ら ３つの「 あ 」 が そ ろ う 場 所 で、イントなのです。

子どもが社会的に成長する最も重要なポを 見 極 め てい き ま し た。 実 は こ れ こ そ、役割を自覚し、責任を感じ、自分の立場必要なのです。

子どもの居心地がいい場所とはで は、あ るべき 子 ど も の 居 場 所 と は、どのようなものでしょうか。

4

私は、３つの「あ」がある場所だと考えています。
１つは、「 子 どものあるがま ま を認める大人がいる」場所です。成績その他に隣の先生と話をする時間すらままならな

先 生 方 が 毎 日 忙 しいのは わか り ま す。

りのままに受け止める大人の存在がポイい。そんな余裕もない中、子どもが放課関係なく、その子なりの個性や特徴をあントです。
２つ目 は、「 あ こが れの 対 象 が 見つかがないというのが現実かもしれません。

4る 」 場 所 で す。 遊 びの 上 手 な 指 導 員 や、4ここでは、放課後対策にいち早く取り組んできた、東京都品川区の「すまいるスクール」について紹介します。

年度、「放課後子ども教室」と学童保育を統合、一体的に運営「すまいるスクール」は、平成校

品川区子ども未来事業部
すまいるスクール担当主査

Koichi Muramatsu

村松 幸一 さんで行われていました。

が、活動内容によっては特別教室や図書室、校庭や体育館を使用することが少なくありません。そうした場所の調整や児年 度とで、児童館での学童保育事業を順次閉鎖

童の状況の確認など、様々な情報交換とその後、平成し、「 す まいるスク ール」に 学 童 保 育の情報共有は、各施設に正規職員が常駐し機能を統合。

学 校 に「 す まいるスク ー ル 」 を 開 設 し、以後、学童保育と 年度に創設された「放課後子ども教室」を一体的に運営しています。

スクールの運営の柱となるのは３つの活動「すまいるスクール」の活動は、「フリータイム」、「勉強会」、「教室（文化活動や名の正規

つを 柱 と し てい ます。運営にあたるのは、各校スポ ーツ 活 動 ）」のを委託する会社のスタッフです。
正規職員は施設の責任者として、学校回、 全 体 会 議 を 行 う ほ か、ブロック ご との 会 議 や 意 見 交 換 を 行い、そ こで、 月について も、 そ れ ぞ れ 特 色 が あ り ま す。

めています。 ある「すまいるスクール」て、各校それぞれ魅力ある教育活動を進

品川区では学校選択制が導入されていら指導を行っています。と学習の進捗状況の連絡を取り合いなが本としていて、指導員は学校の担任教諭勉強会を担当します。勉強会は補習を基用。児童指導も行いますが、基本的には員免許取得者であることを条件として採非常勤職員は、小学校教諭に限らず教ていることで、スムーズに行えます。

年度には、区内すべての年度の２年間ま す。 例 え ば、
「 す まいるスクール」は伊﨑 みゆきさん

等対策事業で、生活支援は児童館（品川Miyuki Izaki

学校内に専用のスペースをもっています

協力を得て文化活動を行う全児童放課後は、学習支援は、勉強会と、地域の方のでモデル実施が始まりました。実施当初

くり」の事業として、区内の小学校全児童を対象とした「放課後の居場所づ

13

区 で は「 児 童 センタ ー」）での 学 童 保 育お話をうかがったのは実践内容の向上を目指しています。

給食がない午前授業日と学校が休みで午後償制度費用保険掛金650円）も参加するときは、弁当・水筒を持参。

学校がある日：下校～午後6時

勉強会（希望制）週1回の学年：500円／月、夏休みは補食（おやつ）の持参が可能（ス

学校が休みの日：午前9時～午後6時

週2回の学年：800円／月

クール側での補食の用意はない）。

●参加カード施からスタート。

各学校の「すまいるスクール」の専用スペー教室（希望制） 教材費実費

現在は、区内の全公立小学校37校で実施

ス、校庭、体育館、特別教室等（学校の授1・2年生は全員参加カードを使用。（3年されている。

業等で使用していない時間帯）

生以上は学校によって使用状況が異なる）

前と帰宅時間を伝える。

品川区立小学校の就学児童

1年ごとに参加登録を行う。

導員が確認。

区内在住で、国立・私立そのほかの小学校

勉強会・教室は毎月発行の「おたより」を見参加カードを使用しない学年は、口頭で名に在学する児童て希望により、申し込む。

すまいるスクールの概要

基本的に日曜・祝日、年末年始を除く毎日

1

や地域の方々との連絡調整役を務めてい

年額1,200円（登録料550円＋団体総合補●利用時間●弁当・水筒

●参加費用

●実施日

参加カードに帰宅時間を記入し、受付で指

●参加登録

●対象者

17

職員のほか、区の非常勤職員と児童指導

1

3

●利用施設

品川区子ども未来事業部
子育て支援課長371●平 成13年度、区内の小学校でのモデル実161819（2014年5月現在）

5子どもたちの基礎学力の定着を目 指 し、 週1回または2回、学年ごとに行われています。勉強会は教員免許を持ったスタッフが担当。算数や国語の復習等、基礎学力の定着のための補習を基本としていて、授業を先取りして教えるわけではありません。勉強会への参加は、子どもと保護者の両方の希望が必要になります。

地域のボランティアやPTAなどの協力によって、日本の伝統文化や音楽、語学、料理を学ぶ教室やスポーツ教室が行われています。
囲碁は日本棋院から、タグラグビーは日本ラグビーフットボール協会から指導に来ていただくなど、地域のボランティアやPTAだけでなく、団体、企業の協力も得ています。
また、中学校の部活に関わっている地域の方が小学生対象に教室を実施する例もあります。地域の方からの協力の申し出も多く、例えば学校に協力の申し出があっても時間数の関係から授業で取り組めない場合、「すまいるスクール」の教室という形で実施することもあります。
子どもたちが自由に遊んだり、読書したり、学習したりする時間。ただし、好き勝手に過ごす場ではなく、例えばダーツの時間、ドッジボールの時間など、指導員が子どもたちを集めて、メリハリをつけて活動しています。また、高齢者施設等を訪問し、教室等で習った楽器や踊りを披露したり、地域の例祭に参加したりする地域貢献、幼稚園や保育園との交流活動も行っています。
フリータイムは、遊びや活動を通して自主性や想像力を養い、ルールや協調性などの社会性を身につける場です。

学校の先生方には、教室の中だけでは子どもたちの放課後の姿にも興味をもってほしい「 す まいるスク ー ル 」の 職 員 は、 必 要なく、放課後の取り組みにもぜひ目を向「すまいるスクール」
実施によって生じた変化に応じて学校の生活指導会議に参加した顔は違うものです。そうした子どもたち子どもが学校とそれ以外の場で見せるけてほしいと思います。

員と一緒に給食を食べるなど、学校と密の変化を読み取り、本当の状況を垣間見す。また、正規職員は学校に常駐し、職り、個別に情報交換を行ったりしていまな交流・連携が行われています。

た子どもの新たな面が発見でき、理解もれば、学校の時間だけでは気づかなかっ先生が子どもの様子を見にくることもよより一層深まると思います。

このように、学校との距離が近いため、
く あ り ま す。
「 す ま い る ス ク ー ル 」 で、驚きをもたれる先生も少なくありません。

な放課後事業など、子どもたちが放課後

で は な く、「 す まいるスク ール」のよ う「 子 どもたちとの関 わりは下 校 まで」
また、学校から「気になる子どもの様子動している場所だととらえ、興味と関心を過ごす場所も、自分の子どもたちが活教室とは違う一面を見せる子どもたちに導員がいつもより注意を払うこともありをもっていただきたいと思います。

を見てほしい」という声掛けがあり、指ます。子どもを見守る目が増えれば増えるほど、虐待も含め、早く問題を発見でき、対処しやすくなります。こうした連携 の し や す さ は、 子 ど も た ち の 成 長 にとってプラスに作用していると思います。
一方、子どもたちの友達関係の面でも、「すまいるスクール」はプラスになっていると感じられます。かつては学校で仲の良い子がいても、放課後過ごす場所が学童保育の子とそうでない子で違うため一緒に遊べず、友達関係がそこで分断されてしまう事態が起こっていました。
朝から放課後まで、子どもの時間は連
続 し てい ま す。
「 す まいるスクール」は児童全員が対象なので、親の状況によって子どもが影響されないのがメリットだと思います。

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