防災総研 NewsLetter

この「防災総研 NewsLetter」は当研究所の教員、職員、研究員などの関係者が研究活動や最近の防災総研の動きなどについて語るものです。

2021

vol.
秋

7号

発行：国士舘大学 防災・救急救助総合研究所 TEL / FAX：042 ‑ 339 ‑ 7191 〒 206 ‑ 8515 東京都多摩市永山 7 ‑ 3 ‑ 1

国士舘の防災教育のこれまでとこれから（２）
防災・救急救助総合研究所

副所長

田中 秀治

建学の精神である「国の支柱となる人材育成」を実践する本学は、平成 23 年に防災・救急救助総合研究所を設置し、国内外における防災・救急救助に関する総合的な研究機関として地域・社会に貢献してまいりました。前回は東日本大震災での活動を中心にこれまでの経緯をお話ししましたが、２回目の今回はその後の活動と将来についてです。
毎年、自然災害の被害を受ける日本は世界でも有数の自然災害大国です。我々はこの国で生活するからには、平時からの災害への備えが非常に大切となります。近年は繰り返す災害により日本全体の防災に対する意識が高まってきていますが、これもまた意識が薄れていくかもしれません。
しかし今後 30 年以内に高確率で発生が予想されている「首都直下型地震」が発生することを鑑みると、梅が丘キャンパス周囲は木造住宅密集地域として大きな被害が想定されています。しかも消防車が活動できない狭隘な地域も少なくありません。自分を守る・友を守る・そして地域を守ることは、本学においては重要な役割です。このような背景をもとに、国士舘大学では防災・救急救助総合研究所によって全入学生にむけて「災害にあっても社会を支える力を育成すべく」平成 25 年から防災教育を実践することになりました。
これらの状況をうけて国士舘大学は第二期中長期計画においても、防災・救急救助総合研究所を中心とした防災教育をより発展させることを内外に明らかにしております。
今後は、この中長期事業計画に従い国士舘大学に入学した学生は「私たち国士舘大学は、他の大学にないオンリーワンの防災拠点大学を目指して災害につよい国士舘」を構築し内外にアピールして行きたいと思っております。
この防災教育の３本柱の１つ目は、新入生に向けた防災基礎知識の教育です。全学部の新入生を対象に、災害に係る基礎知識の修得と心肺蘇生法、応急手当、搬送法、初期消火の実習を通して、災害時に対応できる能力を養います。
２つ目は、「防災リーダー養成論」です。自然災害、人為災害、特殊災害等を理解し、特に自然災害に焦点を当て、地震、火山噴火、土砂災害、河川の氾濫等のメカニズムを学び、さらには災害とライフライン、交通インフラ、災害医療、災害情報等について理解し、災害に備える知識の修得と災害時に対応できる能力を養います。
３つ目は、「防災リーダー養成論実習」です。講義では、実際の災害時にリーダーとして対応するべく災害ボランティアと避難所の役割、被災者の心のケアの重要性等を学び、実習では、避難所運営訓練、避難所設置訓練、応急救護搬送、避難所生活体験、防災資器材の使用方法等の実践を通して、災害時、地域の役に立つ人材を養成します。
さらにこれらの知識と経験を持った学生には、防災士資格の取得を進めております。
しかしながら、新型コロナウイルスの感染拡大により、オンラインによる講習が主流となり、本来、防災教育に欠かせない体験型実習の開催が困難となっています。そこで今後新しい生活様式の環境下においても VR（ヴァーチャルリアリティ）技術を用いて学生に質の高い防災教育の場を提供し、高質な体験実習経験値を持ったVR（ヴァーチャルリアリティ）人材の育成に寄与する高度教育カリキュラムの構築を行う必要があります。
技術を用いた車椅子の体験学習
新型コロナウイルス感染症の影響による感染リスクの蔓延期には、避難所運営トレーニング、避難所間仕切り設置訓練、応急救護搬送、避難所生活体験、防災資器材の使用方法等のいずれも近接密室集合型の指導となるため、学生間の罹患リスクを鑑み、新しい指導方法を構築しなければなりません。防災教育は体験実習の特性上、テキストや２‑ D のビデオ動画では学習補完がしづらく、在宅環境下のリモート学習カリキュラムにも組み込みが出来ていません。そこで、体験実習を補う手法として３‑ D の VR に着目しました。VR 技術を用いる事で、体験実習に近い環境をヴァーチャル空間内に再現する事が可能となります。
例えば、避難所運営トレーニング、避難所生活体験においては、VR を使用した模擬避難所を経験する事により、これまで実習が行えなかった内容が、実施環境と同じ教育効果を得られる事が期待できます。また、従前の実習では経験する機会が得難かった災害現場を VR コンテンツ化する事により、時間や場所の制約を受ける事なく全ての学生に等しく体験の機会を提供する事が可能となります。
このように、国士舘大学は先が見えない新型コロナウイルス感染症に対し、ICT を活用することにより、これまで経験できなかった体験型の実習を組み込み、防災教育を通じて地域・社会に貢献できる人材の育成に努めて参ります。
私たち国士舘大学は 21 世紀における「災害に強い国士」を目指し、大学を挙げて防災教育に力を注いでいく所存であります。どうぞ関係者の皆さまご協力を頂けますようお願いもうし上げ、私からのメッセ―ジとさせて頂きます。

参考・学校法人国士舘第２次中長期事業計画（kokushikan.ac.jp）

田中

秀治……1958 年生まれ、1983 年杏林大学医学部卒、その後杏林大学高度救急救命センター外来医長、医学部救急医学助教授を経て、2001 年国士舘大学教授、大学院救急システム研究科研究科長。防災総研の設置から関わる。

防 災してる？
知ってる？

『地域防災計画』

地域防災計画は都道府県や市町村が災害対策基本法に基づいて、災害発生時の応急対策や復旧・復興などに係わる事務や業務に関して定めた計画のことです。それぞれの実情に合わせて、想定される災害（地震、風水害、大規模火災、原子力など）について作成します。避難所の指定や備蓄品の整備など災害が起きる前の予防的業務から災害発生後にどう対処するかの事態対処業務、それに復旧や復興を進めるための復旧復興業務などが記されています。計画は数年ごとに新しい知見や教訓等を反映して見直され、自治体のホームページで公開されます。一度、自宅や防災・救急救助総合研究所
吉川 文隆
職員勤務先の計画を見てみてください。

研究 Note13

東日本大震災が教えた災害伝承の防災的役割
国士舘大学

防災・救急救助総合研究所（１）はじめに東日本大震災から 10 年になるのを前にした 2121 年２月 13 日、地震や津波の研究者、それに安全教育の専門家などが会見を開き、３月 11日を「防災教育と災害伝承の日」に制定するよう政府に働きかけた。大
震災の教訓を忘れないようにして全国で防災の取り組みを進めていく必要があると呼びかけたもので、国士舘大学防災・救急救助総合研究所も団体として賛同の署名をした。この呼びかけの背景には、東日本大震災で防災教育の重要性が再確認されたこととともに、先人達が後世に残した災害伝承をきちんと生かすことができなかった反省がある。この稿では、東日本大震災が教えた災害伝承の防災的な意味と役割について考えたい。
（２）東日本大震災の被災地の災害伝承の石碑
過去に繰り返し大きな津波被害を受けてきた三陸地方には、先人たちが後世に伝えようとする様々な教訓を刻んだ石碑や言い伝えなどが残されていた。
①宮城県多賀城市の「末の松山」
宮城県多賀城市八幡地区の宝国寺の裏手には、古くから和歌に詠まれた名所・旧跡として知られる歌枕「末の松山」があり、『ちぎりきな かたみに袖をしぼりつつ末の松山 波越さじとは』と、「小倉百人一首」にとられた清原元輔の歌が書かれた石碑が立っている。
その意味は「二人の心は決して変わらないと約束しました。末の松山を波が越すことがないように」末の松山（宮城県多賀城市）というものだ。
ここに詠まれている波は東日本大震災の 1100 年余り前の 869 年の貞観地震の津波のことだ。東日本大震災の巨大津波が襲った際、地震の研究者や防災関係者は「想定外」だったと発言した。東日本大震災を引き起こした東北地方太平洋沖地震の規模は M9.0 だったが、大震災前に政府が検討対象としていた地震の規模は三陸沖北部が M8.3 から 8.4、宮城県沖の連動型が M8.2 だった。津波も想定を大きく上回る高さ 10 ｍから 15 ｍの大津波が襲ってきた。中でも大津波がほとんど知られていなかった宮城県中部から福島県や茨城県では思いもよらない大きな被害につながったが、「末の松山」は過去にその場所まで到達しかねない大津波があったことを教えていた。「宮城県地名研究会」の太宰幸子会長
は「昔の人は災害の教訓を地名にこめた。ところが人はいつのまにか忘れてしまい、もう大丈夫だと思い込んでしまう」と話していた。実際に東日本大震災で多賀城市は津波で大きな被害を受けたが、「末の松山」は被害を免れた。
②岩手県宮古市の「大津浪記念碑」
岩手県宮古市の重茂半島の姉吉地区には縦約 1.5m、横約 50 ㎝の「大津浪記念碑」が建てられている。石
碑には明治 29 年と昭和８年の三陸津波で集落が壊滅的な被害に遭ったことを記したうえで、『高き住居は児孫の和楽 想え惨禍の大津波 此処より下に家を建てるな』と、深刻な被害に無念な思いを噛み締めた先人が後世に伝えようとする強い思い大津浪記念碑（岩手県宮古市）が刻まれている。
石碑は姉吉漁港から急坂を上った山の中腹に建てられていて、その奥に生き残った人たちが作った集落がある。地元の人の話しでは東日本大震災の大津波は姉吉漁港から集落に続く坂道まで入り込んだが、石碑の文言通り石碑までは到らなかったという。先人の知恵に耳を傾け、教訓を伝えることの大切さがわかる。

教授

山﨑登

（３）津波災害の教訓を伝える石碑は全国各地に残されている。私が現地で調べた中から２つを紹介する。
①一つは静岡県伊東市の行蓮寺の境内にある石碑だ。この石碑は江戸時代の 1703年に、伊豆半島などを襲ったＭ８クラスの元禄地震津波後 60 年ほど経って作られたもので、『元禄地震の 70 年ほど前の寛永小田原地震では、地震からしばらくしてから津波が来たが、元禄地震では地震直後に津波が来た』と記されている。
「 前 の 地 震 の と き に は（ 寛 永 小 田 原 地震）、津波はいったん海の水が引いてから襲ってきたのに、今回は（元禄地震）いきなり海が盛り上がる形で津波がきた」とい
津波供養塔（静岡県伊東市）
うのだ。そのため「海が引いてから津波が来ると思っていた人たちは避難が遅れて多くの犠牲者がでた」という。
津波の来かたは地震の起き方や津波の広がる方向などによって変わる。東日本大震災の被災地の岩手県大槌町などでも「津波が来る前に潮が引く」と信じられていたという話しを聞いた。そのため潮が引いたら逃げようと思っていた住民を大津波が急襲したという。この石碑は根拠のない言い伝えや思い込みを信じては危ないと教えているのだ。
②もう一つは大阪市大正区の大阪ドーム近くの橋のたもとに建てられている石碑だ。この石碑は防災の教訓だけでなく、それを伝え続けていくことの大切さを教えてくれる。石碑は江戸時代の 1854 年の安政南海地震の翌年に建てられたもので、『地震が起きた際に、家が壊れたり、火事も起きたことから ､多くの人が川の船に避難したが、地震から２時間ほどして大きな津波が川をさかのぼり ､ 船が橋にぶつかって転覆したり、船同士がぶ大地震両川口津浪記（大阪市大正区）つかって多くの死者がでた』と記されている。そして『150 年ほど前の 1707 年の宝永地震の時にも ､ 小船に避難して多くの人が亡くなったのに、長い年月が経って忘れてしまった』『大地震の時には川の船に避難してはいけない』と、教訓を生かせなかった悔しさがにじみ出ている。
さらにこの石碑で驚かされるのは、地域の人たちが忘れないようにする工夫があることで、『石碑の文字が消えないように ､ 毎年墨を入れて欲しい』と刻まれている。地域の人たちは毎年団子を備え、墨を入れているという。古い石碑の文字は苔が生えたりして読みにくくなっているものが多いだけに、この石碑の知恵には驚かされる。
（４）終わりに
東日本大震災後の平成 24 年６月に改正された災害対策基本法には、「災害伝承」が住民の責務として明記された。東日本大震災は人が忘れてしまっても、自然災害は人の想像を超える規模と時間スケールで繰り返し起きることを痛感させ、それに立ち向かうためには過去の教訓を生かしていく必要があることを教えた。この 100 年ほどの間に大震災と名付けられた災害は３つ起きている。1923 年（大正 11 年）の関東大震災が起きた９月１日は「防災の日」に、1995 年（平成７年）の阪神・淡路大震災が起きた１月 17 日は「防災とボランティアの日」になっている。東日本
大震災が起きた日も長く記憶に残して教訓を生かし続ける必要がある。
山﨑登氏― プロフィール ―自然災害と防災、消防、救急担当の元 NHK 解説委員。
2017 年 10 月から国士舘大学防災・救急救助総合研究所教授。

14研究 Note

救急救命士の職域の変遷についての一考察
国士舘大学

体育学部スポーツ医科学科

はじめに
本稿では、東京マラソンや東日本大震災での医療支援等の防災・救急救助総合研究所の活動や、最近では新型コロナワクチンの職域接種での打ち手等、国士舘大学の様々な場面で登場し、本学では体育学部スポーツ医科学科が養成している、救急救命士の職域の変遷について言及する。
救急救命士は、1991 年に制定された救急救命士法のもと、厚生労働大臣からの免許を受けて、医師の指示の下に気管挿管や静脈路確保（点滴）、アドレナリンの薬剤投与などの救急救命処置を行うことを業とする医療従事者である。
救急救命士免許保有者は消防機関に勤め、救急隊員として業務を行う者が多いが、その職域の変遷について記した論文は極めて少ない。
目的
救急救命士の年次経過における消防職員の割合の変遷について調査することを目的とした。

准教授

喜熨斗智也

また、2000 年から 2020 年までの全救急救命士数のうち、消防機関以外の救急救命士の割合を図３に示す。本数値の最大の割合は 2000 年の47.3％、最小の割合は 2015 年の 32.8％、2020 年は 35.2％だった。

図２ 2020 年の救急救命士の消防職員の救急隊員・救急隊員以外、消防職員以外の人数の割合

方法2000 年から 2020 年までの期間における全救急救命士数と消防機関に勤務する救急救命士の数、および消防機関で救急隊員として勤務する救急救命士の数について調査した。全救急救命士数は一般財団法人日本救急医療財団のホームページ１）を調査し、消防機関に勤務する救急救命士の数、および消防機関で救急隊員として勤務する救急救命士の数は総務省消防庁の救急救助の現況２）を用いて調査した。
結果
2000 年から 2020 年までの期間における全救急救命士数と消防機関に勤務する救急救命士の数、および消防機関で救急隊員として勤務する救急救命士の数を図１に示す。2000 年の救急救命士登録者数は 17,116 人であり、そのうち消防機関に勤務する救急救命士は 9,027 人だった。
2020 年の救急救命士登録者数は 61,771 人であり、そのうち消防機関に勤務する救急救命士は 40,043 人だった（図２）。

図１ 2000 年〜 2020 年の救急救命士の消防職員の救急隊員・救急隊員以外、消防職員以外の人数の推移

喜熨斗智也 氏― プロフィール ―国士舘大学大学院修士課程を修了後、同大学院助手、防災総研准職員を経て、2014 年より現職。東京マラソン医療救護委員会委員を務め、専門は市民マラソン大会・集客イベントの救護体制、メディカルコントロール体制の構築。
防災・救急救助総合研究所研究員。

図３ 2000 年〜 2020 年の全救急救命士のうちの消防機関以外の救急救命士の割合の年次推移

考察・まとめ2000 年における消防機関以外の救急救命士は 47.3％を占めていた。
これは 1991 年８月 15 日までに看護師免許を取得している場合は、手続きのみで国家試験を受験できることが影響していることが予想される。
2000 年以降はその割合が減少しているのは、看護師の受験者数の減少と、救急救命士養成課程の受験者増加によるものであると考えられるが、2015 年以降はまた消防機関以外の救急救命士の割合が増加傾向にある。
この要因は消防機関の団塊の世代の退職もあるが、荻野らの報告では2007 年の民間の救急救命士養成課程の学生のうち、医療機関へ就職する割合は 5.4% であった 3）のに対して、本学スポーツ医科学科の 2021 年の就職の結果は医療機関が 10.1％であり、救急救命士養成課程の医療機関等への就職者数の増加も要因であると考察した。
救急救命士はこれまで医療機関内では法律の制限があり、救急救命処置が実施できなかったが、本年に救急救命士法が改正され、2021 年 10月１日から救急救命士は医療機関内でも救急救命処置が実施できるようになる。今後、医療機関に勤務する救急救命士もさらに増加することが予測できる。救急救命士が消防機関のみならず、様々な場所で活躍できるようになり、教育面もさらに広い視野が求められるようになる。
参考文献
1）一般財団法人日本救急医療財団ホームページ
http://qqzaidan.jp/menkyo/
2）総務省消防庁：救急救助の現況．平成 12 年 〜 令和２年
3）荻野暁，沼上清彦，和田貴子，他：救急救命士養成校卒業生の就職実態．
日本臨床救急医学会雑誌. 2009 12 : 548 ‑ 552.

2021 年度の防災総研

夏季活動報告今回は防災士資格について紹介します。防災士は「特定非営利活動法人日本防災士機構」が認証する資格です。
通常資格を取得するには「防災士養成研修」を受講し試験に合格することと、日本赤十字社や消防署等が実施する救急救命講習を修了することが必須条件です。
本学は養成研修の認証校になるため防災士機構に必要書類を提出し、審査を経て承認されました。学生が資格を得るには、総合教育科目に配当されている「防災リーダー養成論」｢ 防災リーダー養成論実習 ｣ の２科目の履修をしたうえで、当研究所が実施する ｢ 防災士養成研修 ｣ と ｢ 救急救命講習 ｣ を修了し、試験に合格することです。
試験は機構から本学に試験監督が派遣され、30 問の３択問題で行われ、８割以上の正解が必要です。直近の試験では教員スタッフの努力が実り 90％近くの合格率を挙げています。

総務

第知ってほしい国士舘の防災対策

7

回― 水害時の避難指示 ―今年は、長引く線状降水帯による局地的な記録的豪雨や気象災害により、浸水被害や土砂災害が発生し、多方面に甚大な被害をもたらしました。そして、これから台風のシーズンがやってきます。今回は、台風や局地的大雨による河川の増水・氾濫、家屋への浸水等が懸念される季節を迎えることから、令和３年５月 20 日に改正施行された避難指示・危険レベル等について、キャンパスに常備している水害対策資機材等の話をします。
１ 避難情報に関するガイドラインの改定「令和元年の台風 19 号等を踏まえた避難情報及び広域避難等に関するワーキンググループ」からの提言を踏まえ、災害対策基本法が令和３年に改正され、これまでの「避難勧告等に関するガイドライン」を名称を含め改定し、「避難情報に関するガイドライン」として公表することとなりました。

３ キャンパスに常備している水害対策用資機材
各キャンパスには、建物への浸水を避難勧告は廃止で す防ぐための、土のう、ゲル水のう、連５結水のう、水中ポンプを常備していま４す。また、世田谷キャンパスの多目的
３
２
ホール、世田谷地下駐車場、梅ヶ丘校
１舎のサンクンガーデン、34 号館地下駐車場への浸水防止のために、ウォーターゲートを保管しています。サンクンガー
デン周囲には、防水板が設置できるよ
２ 車を運転中に冠水による危険を避けるための４つのポイントを日 うになっています。ウォーターゲートの設置場所、保管場所は、下記のとお頃から確認〇よく使うルートに、アンダーパスや周囲よりも低い場所を通る道路、 りです。
ウォーターゲートの仕組み
河川の近くを走るルートがあるか、自治体などが作成しているハウォーターゲート
ザードマップ等でチェックしておく。
フラップ高さ
長さ
設置場所
保管場所
備考
〇天気予報などで気象情報を確認してから出かけることを習慣付ける。
１ 35cm
10 ｍ
多目的ホール１階入口
南口警備室
世田谷校舎
２ 35cm
７ｍ
世田谷地下駐車場入口
南口警備室世田谷校舎〇短時間での豪雨のおそれがあるときは、不要不急の運転はできるだ
サンクンガーデン
34号館防災倉庫
梅ヶ丘校舎
３35cm
６ｍ
け控える。
サブエントランス側
サンクンガーデン〇万が一の場合に備え、緊急脱出用ハンマーやシートベルトカッター
34 号館防災倉庫
梅ヶ丘校舎
４ 35cm
７ｍ
防災倉庫側などを車に常備しておく。（悪天候時は道路の状況も刻々と変化しサンクンガーデン
34 号館防災倉庫
梅ヶ丘校舎
５ 35cm
10 ｍ
低層棟側ます。予期せず豪雨に遭遇し、最速のワイパーにしても雨が払いき
サンクンガーデン
34 号館防災倉庫
梅ヶ丘校舎
６ 35cm
15 ｍ
れなくなるなど、身の危険を感じた時は、運転を中断し建物の中の高層棟側
７ 50cm10 ｍ
34 号館地下駐車場入口
34 号館防災倉庫
梅ヶ丘校舎
駐車場など安全な場所に車を止め、雨がおさまるのを待つ。）
令和３ 年５ 月２０ 日から
ひ警 戒レ ベ ルなん

しじ避 難 指 示で 必ず 避 難

４

ひなん

かん

こく

新たな 避難情報等

警戒レベル

き ん き ゅ う あ ん ぜ ん か く ほ

こ れまで の避難情報等

緊急安全確保※１

災害発生
又は切 迫

災 害 発生 情 報＜警戒レ ベ ル４ ま で に 必ず避難！＞（ 発 生を 確 認し た と き に 発 令）

ひ な ん し じ

避難指示

災害のお そ れ高 い・ 避難指示（ 緊急）・ 避 難 勧告

※２

こ う れ い し ゃ と う ひ な ん

災害のお そ れあり

気象状況悪化

今後気象状況悪化のお そ れ

高齢者等避難※３

避難準備・
高齢 者 等 避難 開 始大雨・ 洪水・ 高潮注意報（ 気象庁）

大雨・ 洪水・ 高潮注意報（ 気象庁）

早期注意情報（ 気象庁）

早期注意情報（ 気象庁）※１ 市町村が災害の状況を 確実に把握できるも ので はな い等の理由から 、警戒レ ベル５ は必ず発令さ れる 情報で はあり ません。
※２ 避難指示は、こ れまで の避難勧告のタ イミ ングで 発令さ れること になり ま す。

※３ 警戒レ ベル３ は、高齢者等以外の人も 必要に応じ 普段の行動を 見合わせ始めたり 、避難の準備をし たり 、危険を 感じ たら 自主的に避難する
タ イミ ングで す。

避難に時間のかかる避難勧告は廃止さ れます。

警戒レ ベル５ は、

こ れから は、高齢者や障害のある 人は、命が危険な状況です。

警戒レ ベル４ 避難指示で警戒レ ベ ル３ 高 齢者等避難で警戒レ ベル５ 緊急安全確保の危険な場所から 全員避難

危険な 場所から 避難発令を待ってはいけません！

し ましょ う 。

し まし ょ う 。

すでに安全な避難ができず内閣府（ 防災担当）・ 消防庁

防災コラム

災害時の思考停止状態から逃れる

消防職員だったころ、幾度となく小学校、中学校、高校、地域の避難訓練の指導にあたった。
毎年、毎回同じ避難訓練を繰り返した。地震の際には揺れが収まるまで頭を隠し、火災が発生した場合にはハンカチを口に当て姿勢を低くして、そして人を押さないように喋らないように、同じ場所に避難し、人数を把握する。そして消火器やバケツリレーによる初期消火訓練を実施した。参加した生徒たちは「また同じ訓練か、こんなのわかっているよ」という、そして、市民の避難訓練でも大人たちも「毎回毎回同じ訓練で、こんなのいざという時に役に立つのかね」と口を揃える。国や県が行う訓練にも参加したが、指揮者や隊員にはセリフまで決まっている。正直、本当にこれでいいのかと思った時があった。
しかし、この繰り返し、繰り返しが何よりも大切なのである。いざという時、多くの人は思考停止状態になることがある。「思考停止状態」とは簡単に言うと頭と体が何も考えられなくなる状態のことである。ところが人間は、過去に自分が経験したことや知識を得たことが頭に常にインプットされていて、それに基づいて脳がさまざまな予測を立てて行動するのだ。
防災・救急救助総合研究所
災害時、冷静に行動するためには、今後も「繰り返し、繰り返しの同じ避難訓練」が求め
植田 広樹
教授られると思う。