韓国の社会的問題と社会的経済
雇用と貧困、公共福祉

鄭 　泰仁(チョン 　テイン)1

韓国の社会的問題

韓国の不平等

機能別分配

資本/所得⽐比重(β)■ 韓国の国民純資産（局部？）１京630兆6000億!	
国内総生産（1377.5兆!)の7.7倍■ 韓国の β
•分母
国民純所得 =国民総生産–減価償却+ 海外純受取所得•分子
民間純資産 =国民純資産-政府純資産

韓国銀⾏行行と統計庁、  国⺠民貸借対照表共同開発結果(暫定)(2014.5.14)

韓国の不平等

機能別分配■ 2000年ですでに世界で最も高い水準で最高値を更新

韓国の不平等

階層別分配_資産純資産10分位別占有率率率■ 上位10％が45％を占め最近若干下落傾向■ センサス調査

2013、2014年年家計⾦金金融福祉調査、統計庁、⾦金金融監督院、韓国銀⾏行行「家計⾦金金融、福祉調査結果」各年年度度

韓国の不平等

階層別分配_所得■ 韓国の最上位１％の所得
比重ー国際比較

⾦金金ナクニョン 　2014、韓国の所得不不平等、1933-‐‑‒２０１２所得税思慮によるアクセス

韓国の不平等韓国のピケティ比率

韓国のr  と  g

資本収益率＝ｒ

実質国民総所得成長率＝ｇ■r>g▶	  分配悪化•

韓国は相当期間平等の国家農地改革と韓国戦争,1960～1980年代の高度成長•

1990年代半ば以降かなり早いスピードで資産と所得の不平等が深刻化•

韓国はいまだに成長率が高く人工も増加しているが追撃段階が終焉し人口増加率は急激に低下•

r-gがますます拡大する韓国の不平等OECD, 2015

■ 2012年 OECD 34カ会員国
富裕層上位 10% 平均所得は 貧困層下位 10% 平均所得の9.6倍■ 韓国所得の不平等
富裕層 10% 平均所得は 貧困層下位 10% 平均所得の 10.1倍■ 韓国資産不平等
1%の最上位富裕層が全資産の18% 保有, 下位 40%は 3% 保有■ 所得と資産格差拡大の主要原因“時間制と臨時職、自営業従事者増加” -OECD, 2015
■ 30歳以下労働者の半分程度が臨時職
OECD, 2015. 5. 21

韓国の不平等

青年層の雇用率と失業率
国別⻘青年年層失業率率率

国別⻘青年年層雇⽤用率率率
日本
韓国

日本

韓国

■ 韓国の青年層の雇用率と失業率• OECD会員国の中で青年層の雇用率が低く、失業率が高い
韓国銀⾏行行、2015、主要国の⻘青年年層の雇⽤用事情および⽰示唆点(2015.4.21)

韓国の不平等

青年層の雇用率と失業率■ グローバル金融危機以降 OECD国家の青年層 (15∼29歳) 雇用悪化*

• 青年層の雇用率は 2007年 54.0%から 2013年 50.8%に低下
中年層(30∼54歳基準, 2007年 77.7% → 2013年 76.5%)に比べ大幅に悪化• 失業率は、青年層が中年層に比べ大幅に上昇
経済活動参加率は、中年層が金融危機以降、持続的に上昇する半面青年層が大幅に下落**失業率：青年層2007年 9.7% → 2013年 13.4%,中壮年層 4.4% → 6.5%
経済活動参加率 : 青年層 2007年 59.8% → 2013年 58.7%,
中壮年層 2007年 81.3% → 2013年 81.8%

韓国銀⾏行行、2015、主要国の⻘青年年層の雇⽤用事情および⽰示唆点(2015.4.21)

不平等と社会移動性■ 実際向上移動性と認知向上移動性왜	  < 再分配と向上移動性>

1)< 実際社会移動性と感じる社会移動性の差違>

1) Engelhardt. C.& Wagener, A., 2014, Biased Perceptions of Income Inequality and Redistribution. SSRN, p12

不平等と社会移動性“わが国で現在の本人世代に比べ、次世代の子供世代の社会的経済地位が高くなる可能性がどれくらいだと思いますか”(韓国の社会統計)•

否定的答え: 1994年5.1%, 1999年 11.2%, 2003年 19.8%, 2006
年 29%, 2009年 30.8%, 2011年 42.9%, 2013年 43.7%“成功に一番重要な要素は、運や縁より努力だ”(KDI)•

肯定的答え : 60代 75.5%, 20代 51.2%⇒ 韓国でも認知向上移動性がますます下がっている

⾦金金ヒサム、2015、社会移動性復復元のため教育政策の⽅方向不平等と社会移動性■ 保健社会研究院, 2014 韓国福祉パネル基礎分析報告書• 階層移動比率低所得層 → 中産層·高所得層(貧困脱出率) 22.6%
高所得層 → 低所得層 0.4%
• 貧困層の 40%は 仕事をしても貧困ワーキングプア―

わが社会の階層の固着化現象が深刻な水準

不平等と社会移動性■ キム・ヒサム, 2015, 社会移動性を復元する教育政策の方向• 教育水準相関係数

父と本人 0.165, 本人と息子 0.398

社会経済的地位相関係数 父と本人 0.449, 本人と息子 0.600• 教育水準や社会的地位が跡継ぎできる程度が以前世代に比べ現世代がさらに高く現れる
階層間社会移動の硬直

KDI,  2010年年、ソウル教育縦断研究資料料の再構成

ソウル地域⾼高1年年⽣生の学校類型別世帯所得分布
単位(％)

特性化⾼高 　⼀一般⾼高 　 　⾃自律律⾼高 　特⽬目⾼高不平等と社会移動性■ キム・ヨナ, 2015, 非正規職の職業移動研究• 非正規職の入直経験は、正規職転換の架け橋ではなく、非正規職の庸俗化の罠
非正規職の世代内移動の硬直, 労働市場の分節が深刻化• 非正規職の世代間移動検証結果,
父が正規職だと子女も正規職の可能性が高い(b=.397, p<.1)
父が非正規職だと子女も非正規職に入直する可能性が高い
個人の非正規職経験が自分の職業移動だけではなく,子女の職業的地位決定にも影響

親・⼦子の正規職・⾮非正規職の⽐比率率率
正規職⼦子⼥女女 　⾮非正規職⼦子⼥女女 　 　その他正規職親⾮非正規職親⾦金金ヨナ,  2015年年、⾮非正規職の職業移動研究

⾃自営業親韓国の社会的問題と社会的経済■ “住宅所有の福祉体制”との構造的関係•過去50年間 韓国家計の未来投資は、教育と不動産に集中= 発展国家+住宅所有の福祉体制•

長期沈滞期に持続可能な経済社会体制?
– 住宅と教育の価格上昇と両極化→青年らの絶望⇒ 住宅、教育、健康の “脱市場化” 又は再着根(reembeddedness)が答え?

2

韓国の社会的経済

韓国の社会的経済■ 社会的経済関連政策の発展

2007

2010

•社会的企業育成法の制定•社会的企業関連業務の地方移譲

2011•部署間統合した社会的企業の支援体系•社会的企業振興院の設立

2013•2012. 12 協同組合基本法の発議に夜、社会的経済組織の法人格現実化	
2015•社会的経済基本法発議

韓国の社会的経済■ 社会的企業設立
現況 (全国)

組織形態別現況
設⽴立立経路路別現況

社会的⽬目的類型別
現況

韓国社会的企業振興院、  2015年年、社会的企業概要集

サービ
ス分野別現況

韓国の社会的問題と社会的経済■ 韓国の協同組合設立の現状 　 　 　全体 　 　 　⼀一般協同組合 　⼀一般協同組合連合会   　社会的協同組合 　社会的協同組合連合会

韓国の社会的問題と社会的経済■ 韓国の一般協同組合の設立現状(地域別)

ソウル

キョン
ギ
道

韓国の社会的問題と社会的経済■ 韓国の社会的協同組合設立現状(部署別)

雇⽤用
労働部

教育部

保健
福祉
部

ソウル市の社会的経済■ ソウル市社会的経済組織現況(단위: 개)社会的企業
ソウル市, 2015

予備社会的企業

まち企業

協同組合

合計

ソウル市の社会的経済■ 社会的経済活性化核⼼心戦略略“資産基盤発展”(asset-based development)の社会的経済生態系助成• 持続可能な⽣生態系助成(持続)  :  事業⽀支援とインフラ構築同時推進• 官⺠民の政策共同樹⽴立立と共同責任のためのガバナンス活性化(持続)• 共有資源形成と際最適理理⽤用(拡⼤大)  :  社会⾦金金融、⼈人材育成、R&D、空間拠点• 市⺠民⽣生活体感型戦略略事業の推進(新規)  :  社会的経済特区、社会的経済共済組合

서울시 사회적경제지원센터 2015년 센터 운영 및 사업계획 , 2015

3

社会的経済発展戦略

⼈人間協同の規則
国際協同組合連盟の協同組合7原則オスツロム

オスツロムの共有資源管理理の8規則ノバクの⼈人間協同の5規則

1.共有と共同利利⽤用
2.⺠民主的な意思決定
3.参加
4.⾃自律律性
5.教育
6.協同組合間ネットワー
ク7.共同体に対する寄与

1.境界の確定
2.参加を通した規則制定
3.規則に対し同意
4.監視と制裁
5.漸増する制裁
6.葛藤解決のメカニズム
7.当局の規則認定
8.もっと広いガバナンスの存在

1.⾎血縁選択
2.直接相互性
3.間接相互性
4.ネットワーク相互性
5.集団選択*以後、研究を通し、協同を促進するミクロ状況
変数追加*以後⾏行行動・実験経済学
科進化⽣生学が⾒見見つけた協同促進変数追加

1.コミュニケーション
2.評判
3.限界収益上げ
4.進⼊入または退場可能
5.⻑⾧長期的な視野

1.⺠民主主義的コミュニ
ケーション
2.集団アイデンティティー
3.社会規範の内⾯面化

協同の原理理と政策⽅方向協同の規則

長短点と政策方向

共有と⺠民主的意思決定、参加とコミュニケーション

ー社会的経済とは共有資源の⽣生産と利利⽤用
ー共有利利益と費⽤用の公正な分担ー討論論とコミュニケーション→参加によるジレンマ克服

地域共同体とネット
ワーク、アイデン
ティティー

ー地域共同体は⾎血縁選択、反復復取引(直接相互性)、評判(間接相互性)メカニズムに作動する空間
ー集団アイデンティティーの形成と⾼高める
ー集団競争による集団内の協同推進
ー技術⾰革新のため開放的な学習システムのʻ‘形成
ー⾃自治体間規則の⼀一貫性(市政策と区政策)

⾃自律律性

ー政策の共同樹⽴立立と共同実践は社会的経済の⾃自律律性を前提
ー政策結果に対する責任もやはり⾃自律律性を前提、特に⾦金金融制度と規範ー物質的なインセンティブなど公式制度度が社会の規範、特に道徳規範を毀損する点を政策樹⽴立立の際に反映

共有資源と地域共同体の発展戦略(区別総合計画)の相互作用* 区域は最大2-3万名が適当共有資源(インフラ)の形成と最適利用••

社会基金と金融
教育訓練(人材育成)および研究(情報公有)

•
•

経営支援
市場形成

戦略
•
•

政策の共同樹立と実践 = 社会革新
ネットワーク化••

中央政府ぴょび広域政府の政策活用、特に公共調達の活用
地域コミュニティの発展戦略によるビッグプッシュ = 社会的経済モジュールの創造的な結合•規模ある事業を通した戦略の促進

公有資源と地域共同体発展戦略略(区別総合計画)の相互作用* 区域は最大2-3万名が適当

モジュール (戦略略プロジェクトの例例)••

医療療⽣生活協同組合の形成と⽀支援
協同育児協同組合••

⾼高齢者ケアー
住宅宅協同組合•

環境にやさしい住宅宅改良良事業•

エミリアロマニャー型クラスターの形成

公有資源と地域共同体発展戦略略<参考>  シリコンバレーの類型とエミリア類型の⽐比較
クラスタの類型

エミリアロマニャ型

シリコバレ型

知識類型

総合的

分析的革新類型

応用による革新または既存知識の新たな組合

新しい知識創出による革新

必要な活動

応用および問題解決に関連した知識と技術が重要
帰納的過程から知識獲得

科学的知識が重要
演繹的過程と形式的モデルに基盤下知
識

学習類型

顧客と供給者間の相互学習

企業のR＆D部所間共同研究と共同研
究組織

知識の正確

もっと具体的なノーハウ、実際技術、製造能⼒力力に必要な暗黙的な知
識識の優位

特許と出版に必要にコード化した知識の優位

革新の性格

主に副次的⾰革新

もっと根本的な革新

共有資源の生産と利用
市場形成

事業サービス

公共市場
⺠民間市場
相互消費市場

社会的経済センター、連合ネットワーク、地域の核⼼心企業と団体

社会的経済センターおよび連合ネットワークのコンサル機能
各種中間組織と地域開発協同組合(CDR)
à  社会的経済の技術、資⾦金金、会計など⼀一般事業サービス、これからは業種別サービスセン
ター設⽴立立⾃自治体の関連部署
⼈人材育成と研究

基⾦金金

教育訓練施設とプログラム à
  基礎⼈人材および専⾨門⼈人材育成

⾃自治体財政+  ⺠民間の⾃自発的基⾦金金(企業の社会的責任),  信協とセマウル⾦金金庫、農協の利利⽤用
à 区域別コミュニティ基⾦金金の形成と社会的⾦金金融機関に夜資⾦金金配分

各⼤大学と研究団体のネットワーク à  現況と事例例の収集と整理理、理理論論化と拡散

社会的経済発展戦略概要

自治体の社会的経済戦略 project
協同組合住宅医療生協
協同育児協同組合
環境にやさしい住宅改良
製造業クラスタ

社会的投資基金

教育訓練/研究区域別 project

経営支援(コンサル)
市場造成

まち基金
마을기금마을기금
마을기금ソウル市優秀事例_城東(ソンドン)区衣類ファッション分野の仕事づくり事例“縫製産業, 社会的経済を着る”

ソウル市城東区

ソウル市優秀事例_城東区衣類ファッション分野の仕事づくり事例
推進戦略

⾐衣類縫製産業

社会的	経済伝統⾐衣類縫製産業の転換点創出
協同、協業など社会的価値を実現する仕事づくり

民・官・産・学が協業する仕事づくりモデル創出―ハンヤン女子大、城東社会経済推進団、城東区、企業体
ソウル市城東区役所仕事政策課,  2015

ソウル市優秀事例_城東区衣類ファッション分野の仕事づくり事例
推進戦略
教育場
縫製実務者育成・協同組合設⽴立立理理論論教育

共同作業場
物品⽣生産・
技術熟練

起業
協同組合設⽴立立

社会的経済⽣生態系と⾐衣類縫製業を融合した新たな仕事づくりのモデル提⽰示
ソウル市城東区役所仕事政策課,  2015

ソウル市優秀事例_城東区衣類ファッション分野の仕事づくり事例
事業体系図
自生力を持った一般協同組合排出企業(株)プリップ(株)ザフェア
ストーリ

城東区役所

⻘青⽷糸⾚赤⽷糸共同作業場
協約締結

受注物品⽣生産ー収益創出
技術熟練・現場経験蓄積
⼀一般協同組合設⽴立立準備

教育生

ー共同作業場運営総括
ー縫製技術教育
ー協同組合教育ー協同組合設⽴立立⽀支援

ハンヤン女子大韓国ファッション社会的協同組合
ー製造技術指導
ー協同組合自治る遠泳支援
ー販路開拓を通した仕事提供
ーファッション専攻者のデザイン・商品開発支援
ソウル市城東区役所仕事政策課,  2015

事業運営・協力

ソウル市優秀事例_城東区衣類ファッション分野の仕事づくり事例
期待効果

雇用創出

独創性

経済	活性化

多文化家庭女性、経歴断絶女性など
就業脆弱階層の仕事創出に寄与

劣悪な縫製産業に協同組合化を通し、	新たな仕事の創出モデルを開発

ハンヤン女大のデザイン専攻の卒業生と連携し、	高付加価値創造産業として発展、地域経済の活性化

ソウル市城東区役所仕事政策課,  2015