議会改革度調査2014
議会と住民が対話する場とその工夫
議会への住民参加のあり方が問われています。「議会として」住民と意見を交わす場が重視される
一方で、テーマ設定や運営手法など、課題に直面する議会が増えています。今回は、議会報告会・住民説明会・意見交換会などの 議会と住民が対話する場とその工夫 について考えます。

早稲田大学マニフェスト研究所
議会改革調査部会
早稲田大学マニフェスト研究所

2015/7/8

Q.「議会が住民に説明する場」を設けていますか？

設けているNo

48％

Yes※議会改革度調査2014に回答した1503議会から未回答を除いた1481議会の割合
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2

「議会が住民に説明する場」約半数が開催
議会報告会、住民説明会、意見交換会など、「議会が住民に説明する場」を開催している議会は毎年増加し、2014年度はほぼ半数に。
44%

48％

30%
19%

2010
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21%

2011

2012

2013

2014

3

制度化（義務づけ）は2割
議会基本条例に議会報告会の開催を義務付けしている議会はまだ２割程度にとどまっている。

義務づけなし議会基本条例に「議会報告会」を義務づけている21％
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4議会報告会に関する議会の悩み
開催して悩むこと、開催できずに悩むこと

・参加者の減少と固定化（女性・若者が少ない）
・似たようなテーマ設定→参加しても面白くない、参加しにくい・説明責任が増えるため議員が嫌がる・ワークショップ形式に消極的な議員
・議会の糾弾会になりがち→開催について議員の合意形成が難しい（自由記述より。議会報告会などの説明する機会に関する課題や懸念などを抜粋。）

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5

開催方法に関する工夫
市民が参加しやすい日時を設定する議会は5割程度、ただし内容について市民が興味を持ちやすいテーマの設定やグループワーク形式の導入はあまり進んでいない。
日時52%52％ 35%

テーマ設定

グループワーク形式

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6%6

住民意見の取扱い（※）における工夫
質問や要望が出た場合、半数以上はネットで回答を公開。
一方、次の開催日や本会議で報告している議会は少数。
ネットで公開51%

次回の会で報告

本会議で報告

15%

52％

3%
※「住民意見の取扱い」は、住民説明会・意見交換会・議会報告会等で出た質問・要望およびその回答について、事後どのように取り扱っているかを聞いた。

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7先進事例①: 可児市議会
県立可児高等学校が実施する「地域課題解決型キャリゕ教育」事業を支援。若い世代、とくに高校生が様々な職種や経験を持つ大人と関われる場づくりに力を入れている。

出典1：可児市議会だより 第53号.indd
http://www2.city.kani.lg.jp/sigikai/toplogo/gikaidayori/53.pdf
出典2：中日新聞（2014年7月13日）
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開かれた議会の推進と議会の将来性への寄与となることを目的としている。

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先進事例②: 久慈市議会
・議会基本条例に「かだって会議」の設置を明記。
（「かだって」は、一緒になる意味の「かだる」と 語り合う意味の「かだる」2つの方言の意味が込められた名称 ）・ワークショップ「ワールドカフェ」の手法を採用。

12月に「女性版かだって会議」を開催。
リラックスできる雰囲気づくりの工夫も。

出典：「『フゔシリテーション』を身につけ議会に『対話』の文化を」（早大マニ研 佐藤淳／政治山記事）
http://seijiyama.jp/article/columns/w_maniken/wmk03_26.html
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9先進事例③: 滝沢市議会
・議会基本条例に「市民議会」を位置づけ。
・「干支議会」と題し、2015年の干支であるひつじ年の、12歳～72歳まで10組15名が市民議会議員として参加。

ひつじ年生まれの市民議会議員が議場に着席。
「議会への理解と親しみを深めるための市民参加」を目的としている。

出典：滝沢市議会ホームページ 平成27年市民議会開催
http://www.city.takizawa.iwate.jp/27shimingikai
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10先進事例④: 紫波町議会
エリゕを小さくするため、町内の自治公民館を対象に「手挙げ方式」で実施。事前に109の自治公民館長宛に通知を送り、開催を希望する日時等の連絡を受付け。

2014年は15ヵ所で開催。合計228名が参加した。

出典：紫波町議会ホームページ 議会報告会http://www.shiwa-gikai.jp/modules/pico8/index.php?page=menu
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11先進事例⑤: 大分市議会
議会基本条例のなかに、「市民との意見交換会の開催等により、議会が行う活動に市民が参加できる機会を確保するとともに、市民の意見を反映させた政策提言の拡大を図る」と明記。
委員会ごとに対応状況を公開している

出典：大分市議会ホームページ 平成26年 市民意見交換会の対応状況
http://www.city.oita.oita.jp/www/contents/1430359451998/index.html
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12先進事例⑥: 会津若松市議会
・議会の広聴機能を強化し、議会内の議論や政策形成につなげていくため「市民との意見交換会」を開催。
・意見集計表を作成し、審議や課題の分析・検討の過程において活用している。
「政策討論会」「議会制度検討委員会」「広報広聴委員会」「市長」何処に送付したか公開している。

出典：会津若松市議会ホームページ 市民との意見交換会
http://www.city.aizuwakamatsu.fukushima.jp/bunya/shiminikenkokankai/
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提①

言

議会基本条例に明記する
議会報告会や意見交換会など住民と議会とが対話する機会を設けることは議会活動の原点ともいえる。住民と議会とが対話することを議会基本条例に明記し、義務付けることが望ましい。

②

議会報告会（意見交換会）を開催する
予算配分等の情報共有や住民自治の成熟の観点から、議会報告会や意見交換会は重要であり、会を設けるために準備するプロセスは議会自身の資質向上にもつながる。

③

参加しやすい、語り合える場をつくる
ワークショップ形式を取り入れるなど、対話が弾む手法を取り入れる。また、住民が「参加しやすい」「意見が出しやすい」テーマ設定や場づくりにつとめる。

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提④

言

現在、未来の話を中心に「決まったこと（過去）」を報告するだけでなく「今、課題になっていること（現在）」「これから課題になりそうなこと（未来）」等について意見を聴く場を設ける。

⑤

政策形成サイクルに取り入れる
住民の意見や議論を政策づくりに活かすため、議会のなかで、政策形成サイクルに取り入れる仕組みづくりを担保する。また、住民からの要望や意見がどのように反映されたか進捗等を公開する。

⑥

ファシリテーションスキルを身につける
活発な話し合いをおこなうためには、進行係の役割が重要となる。
（内容をわかりやすく整理・共有し、結論を導き出していくために道具を使うことも有効）。議員や議会事務局職員がフゔシリテーション
スキルを身につけることも効果的な話し合いにつながる。

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15参考）年間の開催数
年間の開催数（※）は、1回が6割超で最多。

61%※同一テーマについて複数会場で開催する場合は合わせて1回とカウント。
1回に複数会場で開催する議会も多い。

25%

1回
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2回

3%

5%

5%

3回

4回

5回以上

16参考）平均参加者数
1会場あたりの平均参加者数は、20人以内が5割超。

33％
22%

18％

10%
5%

5%

4%
2%

～10人

～20人

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～30人

～40人

～50人

～60人～70人

71以上

17今後について・今後、「議会改革度調査2014」に関する分析結果は当研究所Webサイトに順次公開していきます・効果的な議会報告会の手法や、フゔシリテーションのスキルゕップなどについて「議会として研修を行いたい」と考えておられる議会がございましたら、当研究所までお問い合わせください。

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http://www.maniken.jp/gikai/＜お問合せ先＞
早稲田大学マニフェスト研究所 事務局：担当 西川、永尾、青木
TEL：03-6214-1315 E-MAIL：mani@maniken.jp
WEB：http://www.maniken.jp/

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