赤坂真人

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吉備国際大学研究紀要（人文・社会科学系）
第25号，35−49，2015

21世紀における大学の再定義と制度改革の必要性
赤坂 真人
The Necessity of Redefinition and Institutional Reform of the Japanese University in the 21st century
Makoto Akasaka
Abstract
Since the university reform that was enforced 1991, the universities education systems of Japan has changed
significantly. Japanese university enrollment rate increased sharply in 1990's. As a result, the lower academic level
universities of Japan have not been able to carry out normal university education. In this paper, I will describe, firstly,
the increase of the university enrollment rate and then discuss critical situation of the elite education in Japanese
universities. Secondly I will discuss about the importance of liberal arts education that have been lost by theuniversity education reform of Japan because I think the liberal arts education is very important for students of thelower academic level universities especially. I think that it is necessary to fundamentally change the current Japanese
university education system. Concretely speaking, firstly, the education evaluation agency of government ranks theuniversity into three grades. Then each grade universities should change fundamentally the curriculum andeducational content to attain their school mission. It’s a big mistake to make the same reform to the university ofvarious levels. Finally, to prove my claims,Ｉwill present a variety of real problems which low academic level
universities are facing.
Key words ：Universal stage, liberal arts education, Transformation of university education.
キーワード ：ユニバーサル段階，教養教育，大学教育の変容

吉備国際大学社会科学部〒716-8508 岡山県高梁市伊賀町8

Kibi International University, Department of Social Science8, Iga-machi Takahashi, Okayama, Japan(716-8508)

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21世紀における大学の再定義と制度改革の必要性

はじめにあったし,college は利害を共にする教師たちの組合を意味していた４.それが学生や教員が集まる施設や場所

大学で講義や演習が終わった後,「いったい私は何をやっているのか」という思いに駆られ,暗澹たる気持ちを意味する studium generale と同義語になったのはヨーロッパ中世になってからのことである.

になることがある.すぐに「以前の大学ではないのだか

市川昭午によれば,近代的な大学の理念は 18 世紀末ら」と自分を納得させるのだが,いつまでたってもこのから 19 世紀初めにベルリン大学を創設したフンボル

違和感を払拭できない１.1991 年の「大学設置基準の大ト（Wilhelm von Humboldt：1767 年 － 1835 年）

綱化」以降,大学は大きく変わったが,その変化を認識でが掲げたものにさかのぼり,その核心は「国が設置する

きても感情レベルで受け入れることができない.居神大学の広範な学内自治,講座保持者（正教授）による自浩によれば,この種の心理的葛藤は「専門」に対するこ己管理,あらゆる直接的な社会的利害から独立した研だわりが強く,やりたくもないリメディアル教育や究の強調,大学教育の一方では中等教育からの,他方でキャリア教育をやらされる教育困難校,居神の用語では職業実務からの峻別である」５.そこには①研究と教いえば「マージナル大学」に所属している教員によく育の自由,②大学の自治（学の独立）,③純粋な研究機関

見られるものであるらしい２.

など伝統校の校歌に謳われているような理念が提示さ

定年が近づき,研究をやめて心理的に引退モードにれている.

入っている教員は「われわれの時代は終わった」と達

しかしこのような理念を実現するには優れた施設,

観することもできる.また医療機関,企業などから大学

潤沢な資金,優れた教員,質の高い学生が必要である.近教員に転職した教員たちも,「今の大学なんてこんなも代的大学が設立され,それが一部のエリートにのみ開の」と比較的うまく現状に適応しているように見える.

かれた機関であったころは,それが可能だった.しかし心理的葛藤に悩まされているのは,学生時代に旧制大ながら大学進学者が急増し始めると,そのような理念

学や大学院を修了した,ある意味「研究至上主義」教員に基づいた大学運営は不可能になった.吉見俊哉や潮に学究のあるべき姿を叩きこまれ,自らもその後継者

木守一によれば,そもそもフンボルトが創ったベルリを自任して教育,研究に打ち込んできた教員ではない

ン大学でさえ特別な試験を受けて合格した学生を対象

か.

とする集中ゼミナール型授業と,その他一般学生を対多くの教育史研究者や教育社会学者が指摘している象とする放任型授業に分かれていたらしい６.

ように,大学という言葉は university の翻訳であるが,日本では第二次世界大戦を契機に旧制大学制度が廃

その語源は五経の一つ礼記に由来するものである.日

止され,新制大学制度に移行したとき最初の大きな転本では 7 世紀末に官僚の養成所として大学寮が設置さ換が生じた.そして 1991 年の「大学設置基準の大綱化」

れたが,「それは唐代の大学を直輸入したもので教育内によって第 2 の激変が生じた.現代はその激変の余波が容も経典の注釈が中心であり,教官は博士と呼ばれた」.

日本全国の大学を根底から揺るがし,大学の再定義が「大学寮には試験や学位の制度もあったし,最盛期の必要となった時代である.現段階ではノーベル賞レベ

平安時代の初期には学生の宿舎や奨学金も整備されてルの高度な研究を行っている大学も,かつての経理専

いた」３.

門学校や看護専門学校と同レベルか,それ以下の大学

だが university の訳語としての近代の大学はこれとまで,おなじ「大学」というカテゴリーに入れられ,明確は全く異なる.そもそも university の語源である

な区別がなされないまま制度改革が進められている.

universitas は学生の組合（ギルド）を意味するものでいずれこのような乱暴な改革が終息し,大学の格付け

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と棲み分けが施行されることを願わずにはいられない.

これらの資質は歴史や哲学,文学,芸術などの教養教

本稿の目的は,昨今の大学の変容に伴う教養教育の在育によって涵養されるものだ.草原克豪は教養の内包り方及び大学の制度改革の必要性とその私案を提示し,として①自分がどのような歴史的・文化的伝統や遺あわせて改革の必要性の根拠として,中・下層に位置す

産を受け継いでいるかという「歴史観」,②自分がどる大学の現状を記述することである.

ういう世界に生きているかという「世界観」,③自分は何者か,人間とはどういう存在か,生命とは何か,

1 大学の変容

何のために生きるかといった「死生観」を挙げている８.また竹内洋はより直截に「教養主義とは歴史,

1.1.大衆化段階における日本の大学
市川昭午によれば,大正時代に一時的な大学の大衆化が進んだとされるが,大局的な観点から見れば日本

哲学,文学などの人文系の書籍の読書を中心とした人格主義である」と述べている９.筆者もこれらの見解におおむね賛成である.

におけるエリート教育としての大学教育は第二次世界

寄り道になるが,ここで教養と専門との関連につ大戦まで続いたとみてよい.というのも新制の大学にいて少し言及しておこう.筆者は博士論文において,転換するまで大学進学者は少数であったし,大学で学

経済学者で社会学者でもあるヴィルフレード・パレー

ぶ専門教育の基礎となる一般教養科目（または普通教

ト,世界的に有名な生理学者ローレンス・ジョーゼフ・

育科目）が旧制高校または高等専門学校で教授されてヘンダーソン,20 世紀の社会学の巨人タルコット・パーいたからだ.

ソンズを取り上げ,パレートが試みた社会システムの教養教育がなければ大学ではないのか.教養教育の一般均衡理論をヘンダーソンがアメリカに紹介し,実施が専門教育に役立つという証拠はあるのか,そもパーソンズ,そしてホーマンズが社会システム理論とそも教養とは何かという批判を浴びるかもしれない.

して発展させていった過程を様々な資料に基づいて記

確かにそれに対する回答は持ち合わせていない.

述した.

しかしながら教養教育を単なる専門教育の土台とす

その際,強い感銘を受けたのは彼らのいずれもが桁る道具主義的な考え方は,大学教育は専門的知識を教

外れの教養の持ち主であるという事実であった.社会

授し,同時に新たなそれを生み出すという機能だけでシステム理論の産みの親,ヴィルフレード・パレートはなく,理性と良識を兼ね備えた市民を育てる（人格の陶トリノ大学で物理学を専攻し,首席で卒業後トリノ理冶）という機能を持つことを看過している.次に教養と工大学に入学して研究を続け,物理学の博士号を授与

は何かという問題であるが,ここでは清水真木にしたされた.その後パレートはイタリア鉄鋼会社の支配人がって「公共圏と私生活圏とを統合する生活の能力」

として,また反政府側の政治家として活躍し,42 歳で会という定義を与えておこう７.わかりやすく言えば公的社経営から引退した後,ローマ大学の経済学者マフィなものと私的なものの間で生じる衝突に折り合いをつ

オ・パンタレオーニとの出会いを契機に,スイス,ローザ

ける能力.より具体的に言えば冷静で知的,温和で公正,

ンヌ学派の総帥レオン・ワルラスの純粋経済学,数理経

親切で平和を愛し,度量が大きく勇気があるといった済学の研究を開始する.やがて彼はワルラスの後任と自我（課題解決能力）と言えようか.これらはある種のしてローザンヌ大学で純粋経済学と応用経済学の講義理想であるが,それらの人間特性が公共圏における討を委託され,厚生経済学として知られる独自の経済学論によって,さまざまな私的利害に基づく対立を解決を確立した.そして最晩年には彼が完成させた経済シするのに必要な資質であることは確かである.

ステムの一般均衡理論を社会システムに応用するとい38

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う壮大な試みを行った.またパレートの文献を読んだ

学・大学院教育制度を短縮して継ぎ合わせたような形

経験のあるものなら,パレートのギリシャ・ローマの古をとった.このように不完全な形ではあったが,ともか

典からの膨大な引用に圧倒され,同時に辟易したはず

く大学教育の中に教養教育が組み込まれており,それである.彼はイタリア貴族として古典教育を受けておらは明らかに高校卒業までに身につけた知識とは異質り,ギリシャ語,ラテン語を自由自在にあやつったと言のものであった.

われている.

筆者が入学したころの大学進学率は約 25％.すでに長くなるのでここではパレートに話を留めるが,ヘ

大衆化（マス）段階にあったが,依然として高校とは断ンダーソンもパーソンズもまた桁外れの教養の持ち主

絶した別世界であった.当時の大学にはまだ知に対すであった.彼らは天才だったからという見方もできる

る憧憬が残っており,教員も学生も優秀な学生を称賛

が,わが国の研究者でも,著名な研究者の自然科学,社会する雰囲気があったように思う.大学教員にも「講義

科学,人文科学の文献に関する読書量は半端なもので（3・4 年生の専門科目）においては新しい知見を提示はない.小林康夫と大澤真幸は『知の技法入門』の中でしなければならない」という不文律があり,他方で教員

プロというのは,どんな世界でも,104 までは行く.どんはそれを盾に自らの研究成果を講義で吐きだし,自己な研究者,学者,作家であれ,プロであればその書斎にはの研究や論文執筆に役立てていた１１.

1 万冊以上の本が詰まっていると言ってのける１０.
われわれが大学生だった 1970 年代半ばの大学では,

1.2.ユニバーサル段階における日本の大学

一般教養科目（文学系・社会科学系・自然科学系・語

この状況が劇的に変わったのが 1990 年代の大学進学・体育）は「パンキョー」と呼ばれ,やや軽視されて学率の急上昇と 1991 年の「大学設置基準の大綱化」

いたが,これらの「パンキョー」の中で出会った網野善である.1974 年～1992 年までは大学進学率（4 年制大彦の中世日本史や哲学の講義で学んだカントの認識論,

学進学率：過年度生を含む）は 25％前後であり,Ｍ.ト

心理学で紹介されたフロイトとユングなどは筆者の知ロウのいう「マス段階（15％以上～50％未満）」に達的関心を大いに刺激した.また筆者は専門の社会学のしてはいたが（16％を超えたのは 1970 年）,高等学校

他に文学,記号論,科学哲学,社会思想,精神分析学などのまでに身につけた高い基礎学力を持つ学生に支えられ研究にもかなりの時間を割いたが,それらは間違いなた大学は,まだなんとか「学術・研究の中心機関」といく筆者の研究にも役立った.さらに言えば,受験勉強でう雰囲気を保っていた１２.しかしその後大学進学率が習得した英語力はそれだけで海外の文献を読みこなす

急上昇し,2004 年には 40％を超え,2009 年にはついにのに役立ったし,フランス語やドイツ語を学ぶ際の基50％を超えた（ユニバーサル段階）.2 人に 1 人が 4 年礎となった.また大学で難解な書物と格闘するように制大学へ進学する時代が到来したのである.

なって,改めて国語力（読解と文章表現力）の重要性を思い知らされた.

また「大学設置基準の大綱化」では「各大学で,多様で特色あるカリキュラム設計が可能になるよう,授業

近代的大学の理念を代表するフンボルトの理想の残科目,卒業要件,教員組織等に関する大学設置基準の規滓は新制大学にも受け継がれた.日本の新制大学はア

定を弾力化する」ことが提案され,一般教育と専門教育

メリカのように大学の学部ではリベラル・アーツと呼の科目区分を廃止し,大学は四年間を通じて一般教養

ばれる教養教育に専念し,大学院で専門的知識を学ぶと専門教育を自由に組み合わせたカリキュラムを編成という二階建てではなく,4 年間の前半 2 年は教養教育,することになった.この規制緩和は実質的に大学の新後半の 2 年間は専門教育を行うというアメリカ型大設 に あ た り , 教 育 課 程 か ら 「 一 般 教 育 (general

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education)」を撤廃することを意味した.

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況」が話題になることが多い.

このような流れの中で大学,とりわけ入学難易度が中・下層に位置する大学は大きく変化していった. 第1.3 教養主義の没落・教養教育の解体

一に「専門学校化」である.日本経済の長期的な不景気

上述のように制度としての教養教育（≒一般教育）の下で若者たちは医療系,情報科学系,法律,国際など国は「大学設置基準の大綱化」によって実質的に撤廃さ家資格が取得できるか,または就職に有利な学部を目れてしまった.しかしながら大学生における「教養軽指すようになった.そこで必要とされるのは理論的研視」の傾向はそれ以前から現れていた.

究よりもマニュアル化された知識と技術の修得,国家1960 年代,まだ日本の大学がエリート段階にあった試験合格である.近年,学生募集に苦しむ大学のパンフ

ころ,大学の基本理念はアカデミック志向であり,学生

レットには〇〇の資格が取れるとか,卒業生の就職率,

数全体が少なかったため,中堅および底辺大学の学生

就職先一覧などの宣伝文句が満載されている.もちろ

も,上位大学の「教養主義」に自分たちを同化しようとんこれらの大学に入学する学生はカリキュラムや教員する意識を持っていた.それによって大学生たる自己の研究内容などに関心はないから,入学生の勧誘といと一般大衆との知的差別化を図ったのである.

う意味では合理的である.他方,かつては教養教育の中

しかし筒井清忠によれば,1970 年代後半から 1980 年

核であった文学部の人気は大きく下落し,これという代に大学進学者数が急増し,マス段階からユニバーサ

資格の取れない経済学部や社会学部,総合政策学部,心ル段階へ移行する時期に,教養をバカにする,または「教理学部なども人気が低迷している.

養がないことを恥ずかしいと思わない」,反主知主義が第二の変化は「大学の企業化」である.「大学設置基台頭し,教養主義と大衆文化との闘争が生じた.その結準の大綱化」は新自由主義的政策の中で発案されたも果,大学生において圧倒的多数を占める大衆文化の受のである.すなわち大学の設置基準を大幅に緩和し,無容者が「高等教育文化圏に存在していた日本型教養主制限と思われるほどに大学の新設を認める一方で,大義」を駆逐していったという.筒井は当時,教養主義に踏

学間の競争をあおり,優勝劣敗の原則による大学の淘

みとどまっていた学生の状況を次のように描いてい汰を認めた.その結果,大学の倒産が現実問題となり,定る.

員割れによって経営状態が悪化した大学は顧客（学生）「旧帝大系の教養主義的学生はむしろ追い詰めらの満足度を高めるため,教育はもちろん,その他の点にれたような状態になってくるであろう.彼らの学問おいても「学生サービス」に力を入れるようになった.

愛好的態度は『おタク』と呼ばれたり,『人生・世結果的に,多くの大学がサービス産業機関に似てきた.

界観』を語ることが嘲笑の対象となったりするので大学の学務委員会や部長等会議で何か学修に関する問

ある.（これは大衆文化圏による教養主義文化圏へ題が生じたとき,まず前提とされるのが「学生の利益をの一種の『報復』ともいえる）」１３.

第一に,学生に不利益にならないよう」という原則である.また従来,人文・社会科学系の教員組織は「鍋蓋構造」

この時期を大学生,大学院生として過ごした筆者は,まといって教員間の縦の地位序列が曖昧だったが,昨今さに筒井が指摘する,大学における教養主義とエンター

では大学内の序列や権限が徐々に明確になりつつあり,

テインメント中心の大衆文化の逆転を経験した.

経営者のみならず教員もまたコスト意識・経営状態に

竹内洋によれば,2000 年までのユニバーサル段階に敏感になってきた.とりわけ定員割れに苦しむ大学で至る過程で「規範としての教養主義」は解体し,上位大は,教員間でも研究内容や教育方法より,「学生募集状

学が中堅および下位大学の大衆文化に同質化しようと

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21世紀における大学の再定義と制度改革の必要性する傾向が強くなったという１４.教養主義の最後の砦の大学生気質を「タイタニック・メンタリティ」といであった上位大学でも大衆文化の浸食が始まったのだ.

う言葉で表現する風潮が生じた.「どうせ,氷山に衝突しこうしてわが国における「教養主義」は完全に解体し,て沈没するのなら,乗っている間は『楽しく贅沢に』や教養書・思想書・学術書が売れなくなり,娯楽書・情報

ろうじゃないかというメンタリティである」１６.

誌・漫画が売れるという教養なき時代が到来した.

日本でも 1970 年代末あたりから若者たちの間に消学術書を出版する出版社は経営が悪化し,中小の出費志向の享楽的な雰囲気が漂い始め,立身出世主義や版社の倒産が相次いだ.今では一般の研究者が出版社

知識人を気取る教養主義が急速に衰え,セックスを商や大学出版会などから学術書を出版する場合,出版の品とするさまざまな風俗産業が出現し,性規範の弛緩補助金として 1000 部の出版につき 100 万円,またはとともに結婚や出産を忌避する傾向がみられるように300 冊の買い取りを要求されるのが普通である.教科書なった.恐らくこの社会的風潮と,現在あらゆる面で日として使用できるレベルの書籍なら売れる見込みはあ

本社会のくびきとなっている「未婚化・少子化」にはるが,専門書となると 1000 部でさえ完売できない場合強い関連があると思われる.結婚生活や子育てにはそが多い.ごく少数の学生を除いて,学生たちは学術書なれなりの労力と忍耐,時間とお金が必要だからだ.

ど購入しない.

しかし同時にこの頃,テレビ朝日の「朝まで生テレ
ビ」のような討論番組が人気を集め,評論家や大学教員

1.4 なぜ教養主義は没落したのかが出演して議論を戦わせ,自らの知識や情報,論理をひ竹内によれば,教養主義とは大学生が,とりわけ地方

けらかすのをよしとするような風潮も高まった.1983

出身の大学生が「西欧的知識を受容することで,地方の年に京都大学の大学院生だった浅田彰が『構造と力』

農民や都市部の大衆に対して文化的に卓越化する戦略を出版し,ニューアカデミズムの名のもとに,フランスであった」.しかしその後の経済発展によって①都市との構造主義やポスト構造主義の翻訳書によって「新」農村との生活格差が大幅に縮小し,②西欧と日本との教養ブームが起こった.これに関して竹内は「このころ経済的,文化的格差がなくなり,最後に③学生がエリーのニューアカに染まった学生の多くは,難解な本を読トでなくったことによって,その存在意義を失った.教

むという点ではかつての教養主義青年と似てはいたが,養主義は「自らを農村や都市の大衆から自らをエリー

人格主義や社会改良主義が無くなっていたことが大きトとして差異化する力を失った」のである１５.それどこな違いである」と述べ,当時の「新」教養主義ブームをろかクール・ジャパンという日本のアニメやオタク文「進歩と成長の歴史意識崩壊のなかでの最後の徒花教化（そしてなんと日本制のＡＶビデオ）が世界を席巻

養主義というものだった」と結論づけている１７.いずれしてしまった.その意味で世界全体が大衆文化に浸食にせよ,これ以降,急速な学生の活字離れが進み,漫画がされ,世界規模で教養主義が没落したと言ってよいか

大学生協書籍部の一角を占めるような状況が生じた.

もしれない.
また竹内は次のような見方も示している.学生文化

1.5 教養教育の復活は必要かから教養主義が消滅するのは 1970 年代以後であるが,近年,教養教育の復活を唱える言説を耳にする.確か

それは「成長の限界」や「ポスト・モダン」が喧伝さに教養教育は必要である.第一により高度な研究を成れ始め,人々の歴史意識の様相が成長から衰退へと変就する基礎として,第二に,将来の社会をより平和で安わっていったころと重なる.1970 年代,80 年代は空前の全なものにする理性的かつ自律的な市民を育てるとい消費社会と言われた時代であるが,そのころアメリカ

う目的のために.しかしそれはすべての学生に強制す

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べきものではない.関心のないものにとって教養の押あり,要求される学力水準を満たせば所属を変えるこ

しつけは苦痛でしかないし,恐らく教育効果も上がらとができる.逆に学業についてゆけない場合は退学,まない.ではどうするか？ここで必要なのが大学の再定

たは他の教育機関への転入学を勧告する.

義と制度改革である.今,全国の大学でさまざまな矛盾

入学に関しても改革が必要である.ヨーロッパにはや不具合が発生しているのはあらゆるレベル（学生のギムナジウムやリセなどの教養教育機関があり,ここ

質・教員の質・大学の設備）の大学を一括して大学とで最終試験に合格して卒業資格（アビトゥアやバカロ

定義し,政府の画一的な政策を押しつけた結果である

レア）を得ると大学入学資格が与えられる.科学史研究と思う.

者の村上陽一郎によれば,これらは大学予備門であり,高度な研究を行っている大学と小・中学校レベルのそれはかつての日本にも旧制高校という形で存在した

基礎学力しかない学生が入学してくる大学とをおなじという１９.筆者も高等学校の卒業試験導入に賛成であ土俵で論じるのは間違っている.将来の就職に有利にる.学士力の保障は高校卒業までに培う基礎学力がななるよう大学に進学する若者たちに研究者養成向けのければ不可能だからだ.

教育をしても意味がない.逆に高い志をもって大学に入学したにもかかわらず,講義のレベルが低く,かつ学生の授業態度が劣悪な環境に置かれたら,その学生は2 中・下位レベルに位置する大学の教育現場

まちがいなく学ぶ意欲を失ってしまうだろう.
そこで大学の再定義と差別化が必要となる.草原克2.1 大学教育制度の理念と現実のねじれ

豪は大学を 4 つのグループに分けて論じることを提案

学校教育法第 52 条で「大学は,学術の中心として,広している.それらは①大学院教育と高度の研究機能をく知識を授けるとともに,深く専門の学芸を教授研究重視する大学,②幅広い教養教育と専門基礎の教育をし,知的,道徳的及び応用的能力を展開させることを目重視しながら総合的な大学院も持つ大学.③もっぱら的とする」と規定されている.

幅広い教養教育を実施する大学,④特定の職業につな

この文言に異存はない.しかし今,大学教員の多くは,がる実務教育を重視する大学である１８.筆者の見るとそれが単なるたてまえであり,現実とは大きな乖離がころ草原の提案はややメリハリが欠けている.筆者の存在することを知っている.とりわけ「深く専門の学芸経験に基づいていうと,現行制度における底辺レベルを教授研究し,知的,道徳的及び応用的能力を展開させの大学には著しく低学力の学生や精神的な病を抱えたる」という点だ.研究中心大学を除く,その他の大学の教学生,かつて不登校やいじめに苦しんだ学生が数多く

員は雑務に追われ,研究時間,資金の確保が困難であり,入学してくる.これらの大学でアカデミックな講義を学生に対し深い専門の学芸を教授することも不可能に行うことは至難の業だ.これらの大学は「大学専門学校

近い.今は大学院生でさえ,教員が研究している最先端

またはリメディアル・アカデミー」といった名称変更の内容を話したとしたらほとんど理解できないだろう.

を行い,職業人として社会で生きてゆけるだけの最低中堅大学である東北学院大学教授,片瀬一男が 2007 年

限の知識,技術,倫理等の教育を行うべきであると考えに東北学院大学全教員 309 名を対象にしたアンケート

る.

調査を実施したが,「授業における学生の問題」の調査

研究志向の大学は「研究大学」と名称変更し,エリー

項目で,圧倒的に多かった回答は「基礎学力がない」とト教育を実施する.最後に中堅・中上位大学は従来通り

いう選択肢で,約 80％の教員が選択した.次に多いのが「大学」とする.これらの 3 つは相互に転入学が容易で「学習意欲がない」,「学習の方法を知らない」でそれ

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ぞれ約 50％である.それに対し「授業に出席しない」「学

奪われた中堅,下位大学はのきなみ定員割れに陥り,こ習の方法を知らない」という選択肢に同意した教員はこで「大学における手段と目的の逆転」が生じた.

２０

いずれも 20％以下であった.

筆者が学生の頃は,講義をさぼる学生が多く,新任の2.2.下位レベル大学における定員確保至上主義

外国人教員などは,2 回目以降の閑散とした教室を見てアメリカの社会学者 R.K.マートンは近代官僚制の何が起こったのかわからず困惑したものだが,今の大「逆機能」について述べた際,有名な「目的の転移」と学生たちは講義に「よく出席する」.また筆者が初めていう概念を提示した.官僚制における目的の転移とは,教壇に立った 30 年ほど前には「私語」に悩まされたが,本来は合理的な管理や支配を目的として実践を要請さ

ここ数年来,私語に悩まされることはほとんどない.多れる「規則や手続きの順守」が,いつのまにか,それ自体くの学生がおとなしく講義を聞いているか寝ている.

が目的になってしまい,明らかに不合理であると考え

ところが小テスト,定期試験を実施すると惨憺たる結られる場合でも,官僚たちが「規則や手続きの順守」に果に終わることが多い.とりわけ選択肢の中から正し固執することをいう.簡単に言えば手段であったもの

い答えを選ばせたり,説明文の中に重要な語句を記述が目的にすり替わってしまう事である.

させたりする客観テストを実施すると半分以上の学生

今,日本の多くの大学で,この手段の目的化が生じてが不合格といった事態が生じる２１.学生側の「基礎学力いる.つまり大学経営安定化のため「学生募集」が第一の不足」の原因はメリトクラシーの崩壊・受験競争の義的課題となり,本来の目的である「専門的知識の教大幅な緩和・失敗に終わったゆとり教育など様々な原育」が等閑視されるようになってしまったのだ.日本の因が考えられる.またよりマクロな要因としてはこれ

教育予算は GDP 比 3.6％で OECD の中で最低である.

また 1991 年の「大学設置基準の大綱化」が考えられ私立大学の場合,政府の補助金は 10％に過ぎず,大学運る.

営経費のほとんどを在学生が納める授業料が占める.

1991 年,大学設置基準が大幅に緩和されたことから大学の新設が相次ぎ,その結果 1992 年 523 校だった大それゆえ定員割れ状態にある大学は倒産を避けるためにどんな学生でも入学させなければならない.

学は 2013 年 4 月の時点で 783 校まで増加した２２.これ

このことは留学生の受け入れについても言える.本に少子化による 18 歳人口の急速な減少が加わること

来,留学生の受け入れは情報通信技術や交通手段の発によって（1992 年 204.9 万人に対し 2014 年は 118.1

達により世界が時間的にも空間的にも縮小してゆくな

万人）,2012 年度,日本の約 45.8％の私立大学が定員割か（グローバル化）,異文化を持ち込む留学生の受け入れとなった２３.2013 年度は約 40％まで回復したが,今れによって,学生の異文化理解や交流による学生間の後も改善の兆しはない.

親睦を促進し，教育を活性化することが第一義的な目

上述の通り,この政策は教育現場へ市場原理主義を的であった.ところが大幅な定員割れに苦しむ多くの持ち込んだ.つまり大学間に競争原理を持ち込んだの日本の私立大学では,留学生の募集目的が「異文化とのである.その結果,集客力のある有名大学は次々に新学接触・理解による親睦や教育の活性化」から,「定員割

部・学科を増設し,学生数を大幅に増やした.だがそれはれを防ぐための手段」へと変質してしまった.

それらの大学の学生の質的低下をもたらした２４.さま
ざまなデータがあるが,日本で最難関の東京大学学生

2.3 学生の質の保証と経営のジレンマの学力が 1983 年から 1992 年の間に大きく低下したこ「誰にでも大学で学ぶチャンスを与える代わりに,とがそれを象徴している２５.そして有名大学に学生を一定の水準まで到達できなければ卒業させない.高校

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までの教育が多様でも,教育全体の出口のところで教付,連続して講義を欠席した学生に対する教員の指導,

育の質を維持する仕組みがアメリカには備わってい全学生の相談に対応するための相談室での教員待機なる」２６.しかしそのような仕組みを持たない日本の大学どが実施されるようになった.

では,日本人学生・留学生の違いに関係なく,教育内容やまた学生の管理も厳しくなった.筆者が学生の頃は,

成績評価は軽視され,学生の質的保証がなされないま

必修科目と語学を除けば,大学の講義に出席している

ま卒業するという事態が生じる.

学生はまばらであったが,今は 1/3,すなわち 6 回以上講

このような状況を受けて,国の中央教育審議会は義を欠席すると定期試験は受験できない.また年間 492008 年 12 月 24 日に「学士教育課程に関する答申」

単位までの履修制限があり,これを超えて単位を履修を発表した.この答申の中で政府は若年人口の減少にすることはできない.評価も厳格になり,出来が悪いとよって,かつては機能していた入試による入り口での容赦なく不合格とする.出席点は廃止された.授業内に質の保証ができなくなったこと.にもかかわらず出口

実施する小テストを平常点として加算する教員がいる

での質の保証がなされないならば,それは生産性の向が,その場合はあらかじめシラバスに記載しておかな

上をもたらす職業人,さらにはイノベーションを可能ければならない.

とする創造的な人材の育成という国内企業の要請にこたえられないばかりか,国際社会における我が国の学

3.2 学生による授業評価位に対する信頼を失いかねないこと.ゆえに大学の教大学評価は外部機関による評価だけでなく,学生に

育内容・学修の評価を通じた質の保証を確保する方向

よる「授業評価」と学科長以上による管理職による教で大学教育をすみやかに改革しなければならないこと

員評価もある.喜多村和之によれば学生による授業評を宣言した２７.

価は「大学教育というサービスを購入する学生の消費者としての権利――授業の内容をあらかじめ知り,授3 大学の対応業（教師）を選択する権利,授業の内容・方法について
改善意見を表明する権利――を保証するという,消費3.1 大学教育制度の厳格な実施

者保護の発想からはじまった」２８.この学生による授業

このような政府の勧告に従って大学側は第三者評価

評価は①少人数のクラスでは評価が高くなる.②講義

機関による認証,自己点検・自己評価,情報公開等に取りよりも実習系の科目は評価が高くなる.③厳しい教員組んできた.その結果教員の雑務が大幅に増加した.例よりも優しい,または甘い教員の評価が高くなる.④単

えばシラバスの詳細な記述と内容の整合性,学科長に位の取得しやすい,いわゆる楽勝科目のほうが評価がよる学科教員のシラバスに関する妥当性のチェック,高くなる.⑤評価の客観的基準が存在せず,きわめて主

授業回数の確保（授業回数は定期試験を入れると年間観的な要素（価値観の一致・教員との相性等）に影響

32 回）,出張の申請書の厳格なチェックと領収書等のを受けるといったさまざまな欠陥を抱えているため,チェック,FD や研修会,学内および学校法人全体での学

社会調査の知識がある教員には「まったく無意味」な術交流会,付属研究所および補助金を給付された教員ものとして,きわめて評判が悪い２９.

による研究発表会等の行事,学生による授業評価,評価に基づく管理職教員による教員面接,学生の評価に対3.3 大学教員の多忙化する反省と次年度に向けた改善策の作成と提出,

第 3 者による大学評価が始まってから大学教員の仕チューターおよびゼミ担当教員への学生の出欠状況送

事は忙しくなった.喜多村によれば「日本で『大学評価』

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21世紀における大学の再定義と制度改革の必要性ということが大学改革の課題として明確に登場してき禁止されている.しかもサバティカルもないのでここたのは,1984 年から 87 年に至る,中曽根（康弘）内閣当

数年は海外出張や調査も困難になった.

時の臨時教育審議会（総理大臣の諮問機関）の答申からである」３０.

3.4 大学教育の変容：盛んなキャリア教育

大学教育について来られないことが分かっている低ここ十数年来,大学は徐々に教育に力を入れるよう学力の子どもたちを入学させ,にもかかわらず学生をになり,底辺の大学では教員に対し研究ではなく教育卒業させねばならないとしたら,大学はどうすればよを求めるようになっている.しかもその教育とはアカ

いのか.わが国の大学,とりわけ学力レベルが低い学生

デミックなものではなく「就職に役立つ」という縛りが入学する大学では,一方で小学校・中学校レベルの補がかかっている.広田照幸は,大学が学問と府という性習を行いつつ,他方で定期試験の評価を甘くし,不合格

格を弱め,サービス機関としての性格を強めてきたとになった学生には再試験,再再試験を実施し,それでも述べ,その理由として「少子化の中でそれぞれの大学が不合格になった学生にはレポートを課し,最終的に合生き残り競争をするようになってきた」ことをあげて格点を与えるといった裏技を駆使して学生を卒業させいる３３.ベネッセ教育総合研究所が実施した「教学改革ることに精を出す.結果的に日本の大学は「入りやすくと高校生の大学選考基準」に関する調査でも,高校生たて出やすい」大学になってしまった.刈谷剛彦は 2003

ちは「職業や学問に関する教育内容」や「なりたい職

年に「大学全入・全卒時代の到来」と従来の大学教育業に就くための支援」,「入学後に,つきたい職業や将来システムの不全を予測したが,それはみごとに的中しやりたいことを見つけるための支援が充実しているこ

た３１.矢野眞和によれば日本の大学修了率は 91％でと」を望んでいることが明らかになった３４.

EU 加盟国 19 か国の平均 71％をはるかに上回る.ちな
みにアメリカは 54％である３２.

そのサービスの一環として盛んになったものがキャリア教育である.キャリア教育が初めて公式の文書で顧客のニーズにこたえられなければ定員割れ大学は使用されたのは 1999 年の中央教育審議会答申におい生き残れない.学生の中にはローマ字の読み書きがでてであるが,そこでは「学校と社会及び学校間の円滑なきなかったり,分数の計算ができなかったりする学生接続を図るためのキャリア教育（望ましい職業観・勤もいる.こうした半ば高校が見放した学生でさえ大学

労観及び職業に関する知識や技能を身につけさせるとは辛抱強く教育しなければならない.また定員割れにともに,自己の個性を理解し,主体的に進路を選択する

よって経営が悪化した大学では定年等で辞めた教員の能力・態度を育てる教育）を小学校段階から発達段階

補充もままならない.その結果,大学教員の負担が激増に応じて実施する必要がある」と述べられている.具体した.実質 3 倍増といってもいいかもしれない.大学に的には①人間関係形成能力,②情報活用能力,③将来設

よって違いはあるが筆者の所属する大学の場合,週 5 日

計能力,④意思決定能力などの伸長である.

勤務,夏休みは 9 日間,冬休みが 10 日間,春休みはな

確かに地域社会や親族組織が崩壊し,人間関係が希い.10 年前は週 3 日勤務,夏休みが 2 か月,冬休みが 3 週薄化している社会に生きる若者にたちにとって,この間,春休みが 1 か月半だったので,それだけでもずいぶような教育が必要であることは理解できる.しかしな

ん多忙化したことが分かる.ちなみに週当たりの授業

がらそれが大学教員に押し付けられると,時として教回数も従来は週5コマだったが,今は平均週8コマ,大学員に悲劇的結果を生む.というのも例外はあるが大学院講義担当者は 10～13 コマにもなる.もちろん休講は教員,とりわけ研究志向の教員たちは,煩雑な人間関係

許されず（補講義務あり）,非常勤講師としての出講もや社会的慣習を嫌って学問の世界に逃避した人が多い

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からだ.そのような「常識に欠ける」大学教員がキャリ経営に「企業モデル」を採用するようになった.そこでア教育を行うなどパロディ以外の何物でもない.

は管理運営の戦略や費用対効果,教職員の人事管理,効率,説明責任などさまざまな企業経営の用語が氾濫す

4 おわりにるようになる.もちろん大学も教育産業の一種である

大部分の大学はすでに大衆教育機関であるにもかかから「経営戦略」は必要である.しかし最近のそれはわらず,筆者のような高齢の教員は依然として大学教少々常軌を逸している.大学教育に市場原理主義を導育がエリート教育だった頃の記憶を引きずっている.

入することは正しい選択であったのか.今後この点にそのことが教員に心の闇をうみだす.底辺大学では学関する慎重な議論が必要である.

部教育だけでなく,大学院教育でさえ全体としてジョークに過ぎなくなってきた.

最近の大学教育に関してもう一つ特徴的なことは学
生の主体的な学修,いわゆるアクティブラーニングの現代の大学は多かれ少なかれ「学生消費者主義強調である.単なる知識や技術の押し付けではなく,学（student consumerism）」のうねりに飲み込まれてい生による主体的な学びが重要であることは理解できる.

る.その特徴は「学問に対して受動的である学生をお客

しかし全教員のシラバスをその方向で統一するのはい様として丁重に遇するところにある」３５.「学生は学問

かがなものか.これでは大学教育から多様性が失われを通じて自己形成に励む者」ではなく「与えられた情てしまう.またそれを正当化するイデオロギーのロ報を消費する者」になった.それらの情報を応用し,生産ジックが大失敗に終わった「ゆとり教育」に酷似してに転化することなど,底辺の大学の学生には望むべくいる点も気がかりだ.

もない.

教育学者の刈谷剛彦は「ゆとり教育」の無謀さを,さ

一般に学生募集に苦しんでいる大学ほどこの傾向は

まざまな角度から検証したが,それは現在進行中のア強くなる.「学生サービスへの献身」は教員にとって気

クティブラーニングの推進にも当てはまる.刈谷はが進まないどころか苦痛でさえある.だが大学の管理

オックスフォード大学での教育経験から「『〇〇力の育者側は様々な規則を設定し,それに対する服従を要求成』といった議論が,目標や理念の段階ではどれだけする.その結果教員の自由裁量の余地は少なくなり,管熱っぽく語られても,それを実現するための具体的な理職教員や事務方からの管理に束縛されるようになっ

方法や,そのための資源の配分という問題となると空てきた.とりわけここ数年における教員管理は厳しさ

洞化してしまう」日本の大学の特徴を指摘する３６.資源を増している.4年前,大学院生として入学してきた高校の限界を直視せずに目標や理想を語ったところで何の教員（当時 61 歳で定年後嘱託として勤務）と一緒に高意味もない.

等学校教員の多忙化と管理強化を研究し,その多忙化

教育評価機構に提出する文書の作成にはかなりの時ぶりに驚嘆したが,ほどなくして大学でもそれと同じ間と労力を必要とする.この大いなる無駄な作業がどような多忙化と教員管理が始まった.筆者を含めこのれだけ大学教職員を疲弊させているかを文部科学省は変化に苦痛を感じている大学教員は多い.

認識すべきであろう.

1991 年の大学設置基準の大綱化以降,各大学は大学

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21世紀における大学の再定義と制度改革の必要性

文 献

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注
1 私の推測でしかないが,私より一回り以上年下の 40 歳代の教員には,この種の違和感が希薄なように思われる.
なぜこのような差異が生じるのか.これまた推測だが,我々の恩師の多くが旧制高校,旧制大学出身者で,大学をエ
リート教育機関と考え,同時にまた自らを知的エリートであると考えていた.この違和感は,すでに大学が大衆化を超えてユニバーサル化しているにも関わらず,恩師と自らを同一化したために形成された知的エリートとしての自己像を捨て去ることができないため生じるのではないか.
2 広田照幸他編,2013,『大衆化する大学 －学生の多様化をどう見るか―』岩波書店,p.88.
3 市川昭午,2001,『未来形の大学』玉川大学出版会,pp15-6. 吉見俊哉,2011,『大学とは何か』岩波新書,p.117.
4 吉見俊哉,2011,同上書,pp.30-31.
5 市川昭午,2001,同上書,pp.26-7.
6 吉見俊哉,2011,同上書,p.89.
7 清水真木,2010,『これが教養だ』新潮新書,p.15.
8 草原克豪,2008,『日本の大学制度』弘文堂,p.275.
9 竹内洋,2003,『教養主義の没落』中公新書,pp.86.
10 小林康夫・大澤真幸,2014,『「知の技法」入門』河出書房新社 p.57.
11 講義が理解できず参考文献を紹介してもらっても,それらの参考文献自体が理解できないことも多々あった.な48

21世紀における大学の再定義と制度改革の必要性にしろロラン・バルトの『零度のエクリチュール』やソシュールの『一般言語学講義』,ドゥルース＝ガタリの『リゾーム』等を紹介されるのである.一部の早熟な天才を除いて,一般の学生が読める本ではない.その頃はまだ「岩波文庫を 100 冊読めば知識人の仲間になれる」といった言説が生きていた.
12 大学進学率が急激に伸びて行ったこの時期（1983 年～1992 年）,大学の新入生の学力が急激に低下したことは極めて興味い.(赤坂真人,2010,『増補改訂版 基礎社会学』ふくろう出版.p.54).
13 筒井清忠,1995,『日本型「教養」の運命』岩波書店.2009 年,岩波現代文庫,pp.128-30.
14 竹内洋,2003,『教養主義の没落』中公新書.
15 竹内洋,2003,同上書.
16 竹内洋,2007,『学問の下流化』中央公論新社,ｐ.280.
17 竹内洋,2007,同上書,p.187.
18 草原克豪,2008,『日本の大学制度』弘文堂,pp.269-70.
19 村上陽一郎,2011,『あらためて教養とは』新潮文庫,pp.100-102.
20 片瀬一男,2007,「ユニバーサル化した大学における教員の苦悩－東北学院大学の教員意識調査から－」東北学院大学『教育研究所報告集』第７集，pp.15.16.
21 出席のチェックや評価の厳正化は高校までの教育機関で経験しているので,さほど抵抗はない.だが義務教育では不合格はないし,高校でも「欠点」は 40 点または 30 点以下であったのが,いきなり 60 点にはねあがるので「不可」の学生が増加する.また日本語能力が十分でないにもかかわらず定員割れのため入学させた留学生などは単位が取れない.レポート試験や論述試験ならばごまかしは効くが,穴埋めや適切な語句の選択などの試験ではほとんど点が取れない.ちなみに筆者が担当している 1 年次科目「経済学入門」は説明文に当てはまる経
済用語（不景気,円高,デフレーションなど）を記入する方式をとっているのだが,結果は日本人学生の 1 割が不合格だったのに対し,留学生は 9 割が不合格または放棄であった.これは授業できちんと説明し,12 回目の講義
時にＡ4 用紙 3 ページ,105 項目の「経済学の単語集」を作成配布し,定期試験まで 3 回小テスト（同じ問題が本試験でも出題される）を繰り返した結果である.留学生のうち 3 名の合格者以外は,40 点台が 2 名,残りは 20
点以下,0 点が 2 名いた.この成績で合格にしてしまうと「何もしなくても単位が取れる」と誤解してしまい,不勉強に拍車がかかるので 60 点に達しない留学生は全員不合格にした.
22 大学の急増と専門学校化は大学教員の質的低下を招いた.それは研究より教育,さらに言えば知識よりも技能を習得させる教員が求められた結果でもあるが,大学申請時における大学設置・学校法人審査会による審査がきわめて柔軟なものとなり,「以前ならば到底大学設置審でパスしなかった研究業績の教員すら認められる」ようになったことが拍車をかけた(安田賢治,2013,『笑うに笑えない大学の惨状』祥伝社新書）.
23 日本私立学校振興・共済事業団 2012 年 5 月 27 日発表.
24 有名大学は次々に新学部を増設し,入学定員を増やしている.他方受験生が減少する一方であるから,のきなみ
競争率が下がり,入学して来る学生の能力,基礎学力は低下する.例えば 1992 年と 2012 年を比較すると京都大学は実質競争力が4.7倍から2.8倍へ,早稲田大学は10.1倍から5.3倍へと大きく下落している(安田賢治,2013,『笑うに笑えない大学の惨状』祥伝社新書). その結果入学生の学力が大幅に下がったことは国内の教育機関
のみならず OECD の報告書が指摘している通りだ(OECD 編著,2009『日本の大学改革』森俊枝訳,明石書店,
ｐ.115.).

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25 「東大では,工学部に進学予定の二年生に対し,数学の基礎学力を調べる試験を同一内容で不定期に行っている.
ともすれば「学力低下」論が観念や印象に偏りがちななかにあって,ほかに例のない貴重なデータといえる.
一九八一年に五四・〇点だった平均点が八三年には五二・八点,九〇年には四三・九点と低下の一途をたどり,九四年には四二・三点まで落ちた.「影響が大きい」として未公表の九八年はやや持ち直したというが,長期低落傾向は続いている.この間,十八歳人口は九二年度にピークに達しており,「少子化で受験競争が緩和されたか
ら入学者の質が落ちたといった説明は成り立ちにくい」（古沢由紀子,2001,『大学サバイバル』集英社新書,pp.68-9）.
26 苅谷剛彦,2003,前掲書,ｐ.188.

この傾向は大学院にまで波及してきた.かつて日本の大学における人文・社会科学系の大学院では博士号の取得はかなり困難であったが,最近では比較的簡単に博士号が取得できるようになってきた.例えば国立大学のなかでも関西のＫ大学や関東のＴ大学では博士号が取得しやすいという事は留学生の間で良く知られている.
27 加えてグローバル化が進む社会に対応できる「21 世紀型市民」の育成と生涯学習社会の拠点としての大学も謳われているが,これらは答申の核心ではない.
28 喜多村和之,2002,『大学は生まれ変われるか』中公新書,ｐ.57.
29 授業評価アンケートを担当している教員に尋ねてみたところ「外部評価機関に対してきちんと学生評価を実施
しており,それを授業にフィードバックしているという証拠を残すためにやっている」のだそうだ.ここ数年このような外部評価のために形式的に行われる雑用が激増している.授業評価を受けての改善点・改善目標の作
成,授業評価をもとにした管理職教員との面談,管理職教員による教員評価.全く意味がないと思われることを強制されるのは評価する方にとっても,評価される方にとっても単なる苦痛でしかない.
30 喜多村和之,2002,『大学は生まれ変われるか』中公新書,ｐ.43.臨教審の勧告で生まれた大学審議会もこの路線にそって,大学みずからによる「自己点検・評価」の実施を勧告し,それは 1991 年 7 月に施行された大学設置基準（文部省令）にも明記された.
31 苅谷剛彦,2003,『なぜ教育論争は不毛なのか』中公新書ラクレ,p.189.
32 矢野眞和,2011『習慣病になった日本の大学』日本図書センター,ｐ.105.
33 広田照幸,2011,『教育論議の作法』時事通信社,p.60.
34 ベネッセ教育総合研究所,2013,「教学改革と高校生の大学選択基準」View21,Vol.2. p.6.
35 市川昭午,2001,前掲書,p.181.
36 刈谷剛彦,2012,『イギリスの大学・日本の大学』中公新書ラクレ,ｐ.88.