大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和５年９月４日

1○大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録（令和５年９月４日）○議 事 日 程
令和５年９月４日 午後４時 開議
第１ 議席の指定
第２ 会期の決定
第３ 令和４年度大阪広域環境施設組合歳入歳出決算報告について
第４ 職員団体の登録に関する条例の一部を改正する条例案～～～～～～～～～～～～～（以下 議決を要しない報告等）～～～～～～～～～～～～～～
報告監５の第４号 例月出納検査結果報告の提出について━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○出席議員 22人
１番

野

２番

西

３番

金４番

上らん 君

12番

山

田

正

和君

拓郎 君

13番

森山

よしひさ君

子

恵

美 君

14番

石川

博

紀君

山田

かな 君

15番

太田

勝

己君

５番

岡崎

太 君

16番

稲森

洋

樹君

６番

馬場

のりゆき 君

17番

越

智

妙子君

７番

わ し み

慎

一 君

18番

西田

尚

美君

８番

上田

智

隆 君

19番

中田

靖

人

君

９番

松

田

まさとし 君

20番

植

松

栄

次君

10番

山

本

智子 君

21番

坂

元

正

幸君

11番

今

田

信

行 君

22番

松

本

満

義君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議場に出席した執行機関及び説明員
管理者

横山

英

幸

副

管理者

大松

桂

右事

務局

長

青野

親

裕

総務部

長

村

山

昌

代

施

設部

長

金子

正

利

総 務 部 総 務 課 長

德本

善

久

総 務 部 経 理 課 長

嶋

村浩

一

施設部施設管理課長

藤井良

一

施設部建設企画課長

成瀬

新吾施設部工場建設担当課長

畑森

俊

伸

西

淀工場

長

澄

川

和

典平

野工場

長

生

嶋隆

治

東

淀工場

長

山

田

八尾工場

長

雜喉礼

人

舞洲工場

長

中村俊

一代 表 監 査 委 員

阪井千 鶴 子浩━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和５年９月４日

2開会

令和５年９月４日午後４時00分開会○議長（森山よしひさ君） ただいまの出席議員が定足数に達しておりますので、これより、大阪広域環境施設組合議会令和５年第２回定例会を開会いたします。
開議

84 億 3,640 万 5,370 円、八尾市が７億 7,487 万 4,096円、松原市が４億 2,554 万 2,057 円、守口市が５億8,614 万 1,899 円でございます。
次に、第２款、使用料及び手数料、第１項、使用料の収入済額は 761 万 2,795 円でございまして、焼却工場及び、北港処分地にかかる施設使用料でございます。

○議長（森山よしひさ君） 本日の会議を開きます。

次に、第３款、国庫支出金、第１項、国庫補助金の○議長（森山よしひさ君） この際申し上げます。本日

収入済額は 26 億 7,486 万 3,000 円でございまして、焼の会議録署名議員に、馬場のりゆき君、わしみ慎一君の却工場施設整備にかかる循環型社会形成推進交付金の収御両君を指名いたします。

入でございます。

○議長（森山よしひさ君） この際申し上げます。議事次に、第４款、財産収入、第１項、財産売払収入の日程に記載のとおり、議決を要しない報告等が提出され収入済額は 1,688 万 3,800 円でございまして、金属廃材ておりますので、配付いたしております。などの物品売払代金でございます。

○議長（森山よしひさ君） 日程第１、議席の指定を行

次に、第５款、諸収入、第１項、預金利子の収入済います。各議員の議席は、各議席に標示のとおりこれを額は３万 8,570 円でございまして、歳計現金運用等によ定めます。

る、預金利子収入でございます。

○議長（森山よしひさ君） 日程第２、会期の決定を議続きまして、10 ページ、11 ページを御覧ください。

題といたします。

第２項、雑入、第１目、廃棄物処理収入の収入済額○議長（森山よしひさ君） お諮りいたします。本定例

は、48 億 3,807 万 6,207 円でございまして、破砕施設

会の会期は本日１日といたしたいと思いますが、御異議において回収しました金属売却収入、ごみ焼却時の、余ありませんか。

熱を利用した発電における余剰電力の売却収入等でござ（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（森山よしひさ君） 御異議なしと認めます。よいます。
次に、第２目、雑入の収入済額は、6,624 万 8,697 円って、会期は本日１日と決定しました。

でございまして、焼却処理事業等に伴います、雑収でご○議長（森山よしひさ君） 次に、日程第３、報告第２ざいます。

号、令和４年度大阪広域環境施設組合歳入歳出決算報告

次に、第６款、組合債、第１項、組合債の収入済額についてを議題といたします。

は、57 億 9,100 万円でございまして、焼却工場の施設○議長（森山よしひさ君） 理事者の説明を求めます。

整備にかかる、組合債発行による収入でございます。

青野事務局長。
（事務局長青野親裕君、答弁席へ）○事務局長（青野親裕君） それでは、報告第２号、令和４年度大阪広域環境施設組合歳入歳出決算報告について御説明申し上げます。
決算書の２ページ、３ページを御覧ください。
歳入につきましては、歳入合計欄にありますように予算現額 239 億 5,771 万 4,000 円に対しまして、収入済額は 236 億 1,768 万 6,491 円でございます。
続きまして、８ページ、９ページを御覧ください。

以上が歳入決算の概要でございます。
続きまして、歳出決算について説明させていただきます。
恐れ入りますが、４ページ、５ページにお戻りください。
歳出につきましては、歳出合計欄にございますように予算現額 239 億 5,771 万 4,000 円に対しまして、支出済額は 236 億 1,768 万 6,491 円でございます。
続きまして、12 ページ、13 ページを御覧ください。
歳出の主な内容を申し上げます。第１款、議会費、第歳入の主な内容を申し上げます。

1 項、議会費の支出済額は、115 万 8,461 円でございま

初めに、第１款、分担金及び負担金、第１項、分担して、議会運営に要した経費でございます。

金の収入済額は、102 億 2,296 万 3,422 円でございます。
各構成市の分担金は、備考に記載のとおり大阪市が次に、第２款、総務費、第１項、総務費の支出済額は、５億 1,576 万 9,346 円でございまして、総務部職員の給大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和５年９月４日
料、組合の管理運営事務に要した経費でございます。

3て、317 万キロワットアワーとなっております。

続きまして、14 ページ、15 ページを御覧ください。

続きまして、２ページを御覧ください。

第３款、廃棄物処理費、第１項、廃棄物処理費の支中段から少し上の(３)廃棄物処理費でございますが、出済額は、220 億 9,572 万 6,079 円でございまして、施

まず、①焼却処理におきまして、令和４年度の焼却処理

設部職員の給料、焼却工場の運営、維持管理等に要した実績を表にまとめております。

経費でございます。
続きまして、16 ページ、17 ページを御覧ください。
第４款、公債費、第１項、公債費、第１目、元金の支

なお、資料につきましてはキログラム単位で表記しておりますが、御説明はトン単位で申し上げます。
年間焼却処理量は、99 万 5,448 トンでございまして、出済額は、９億 923 万 7,647 円、次の第２目、利子の支各構成市の内訳といたしましては、大阪市分 87 万出済額は、9,579 万 4,958 円でございまして、焼却工場1,241 トン、八尾市分６万 4,871 トン、松原市分２万や北港処分地の整備事業費として借り入れた地方債等の8,485 トン、守口市分３万 851 トンを、焼却処理してお元利償還金でございます。

ります。

なお、第５款、予備費でございますが、当初予算1,000 万円に対しまして、予備費充当額はございません。

次に、②破砕処理でございますが、令和４年度の破砕処理実績を表にまとめております。

以上が歳出決算の概要でございます。

破砕処理実績といたしまして、年間破砕処理量 8,096続きまして、23 ページを御覧ください。

トン、その内、鉄・アルミの資源化量が 1,515 トンとな実質収支に関する調書でございますが、歳入決算額っております。

及び歳出決算額ともに 236 億 1,768 万 6,000 円でござい続きまして、３ページを御覧ください。

まして、歳入歳出差引額及び実質収支額ともに０円でご③埋立処分でございますが、令和４年度の埋立処分ざいます。

実績を表にまとめております。

続きまして、26 ページ、27 ページを御覧ください。

年間埋立処分量は、15 万 1,969 トンでございます。

財産に関する調書でございます。

報告第２号、令和４年度大阪広域環境施設組合歳入

まず、１、公有財産のうち、(１)土地及び建物でございますが、その他の行政機関として、非木造の建物が22 万 9,917.6 平方メートルでございまして、焼却工場等でございます。
続きまして、31 ページを御覧ください。
２、物品でございますが、取得価格が 50 万円以上の物品について掲載しておりまして、119 点でございます。
また、３、債権につきましては、表に記載のとおり、２件の保証金がございます。

歳出決算報告に関する説明につきましては、以上でございます。
何とぞよろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。
（事務局長青野親裕君、自席へ）○議長（森山よしひさ君） 次に、決算審査意見書につきまして、代表監査委員の説明を求めます。
阪井代表監査委員。
（代表監査委員阪井千鶴子君、答弁席へ）

引き続きまして、令和４年度大阪広域環境施設組合○代表監査委員（阪井千鶴子君） 令和４年度の一般会

歳入歳出決算に係る主要な施策の成果に関する報告書に計歳入歳出決算の審査につきましては、お手元に配付のついて、御説明させていただきます。

とおり決算審査意見書として取りまとめ、管理者に提出報告書の１ページを御覧ください。

しておりますが、その概要について御説明いたします。

最下段にございます、第２主要な事業の成果でございます。
まず、１、歳入の(１)発電収入でございますが、下から２行目を御覧ください。

お手元の意見書、１ページを御覧ください。
初めに、第１大阪広域環境施設組合監査委員監査基準への準拠から第６審査の実施場所及び日程にかけましては、本決算審査の概要を記載しております。

令和４年度における売電量につきましては、カッコ

本審査は、地方自治法第 233 条第２項に規定された内に記載しておりますとおり、電力会社につきまして、決算審査であり、対象は令和４年度大阪広域環境施設組

３億 1,879 万キロワットアワー、その他施設につきまし合一般会計歳入歳出決算としております。

4大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和５年９月４日

実施にあたっては、決算その他関係書類が法令に適続いていること、また、ここ最近の物価上昇を踏まえ、合し、かつ正確であるかを審査することを主たる着眼点

引き続き焼却工場の安定稼働と経費の低減化に最大限努として、審査を行いました。

めるよう求めています。

審査の手続きにつきましては、試査を基本とし、決算等に対する分析的手続、関連証憑の突合、関連書類の閲覧等の手法を組み合わせて、実施いたしました。
次に、第７審査の結果ですが、上記の第１から第６までの記載事項のとおり審査した限り、重要な点において決算その他関係書類が法令に適合し、かつ正確であることが認められたところです。

続きまして、７ページを御覧ください。
２、経営計画【第２次】についてですが、現在の経営計画は第２次計画として令和３年２月に策定されたもので、３つの基本方針と５つの取組項目において構成されています。
第２次計画については、令和５年度で３年目を迎えることを踏まえ、策定の目的である効果的・効率的な事次に２ページを御覧ください。

業運営のあり方について、取組項目と取組内容を明確に第８意見につきまして、御説明いたします。

して達成指標を定める等積極的な見直しを行った上で、１、歳入・歳出についての（１）総括ですが、令和引き続き目標達成にむけて取り組むように求めています。

４年度の大阪広域環境施設組合一般会計における決算額

次に、３、住之江工場の更新・運営事業についてでは、歳入・歳出とも 236 億 1,768 万 6,000 円であり、令すが、更新事業については住之江工場更新工事における和３年度の決算額 192 億 3,987 万 3,000 円から 43 億

設計・施工モニタリングマニュアルに基づき、工事の管7,781 万 3,000 円の増となっており、増加率としては理が適切に行われ令和５年３月竣工しております。

22.8％となっております。

更新事業で得られた知見を十分に引き継がれるようこの主な要因は、歳入・歳出とも、事業が最終年度整理したうえで、新たにこれに準じたマニュアル等策定であった住之江工場更新事業費が増加したことによるも時には、これを反映し、より一層効果的かつ効率的に施のです。

設建設を進めるよう求めております。

令和４年度予算の執行はおおむね適正に行われてい令和５年４月から事業者に委ねられた運営事業につたところですが、令和５年４月から鶴見工場建替事業にいては、環境施設組合が住之江工場運営業務に係るモニ着手すること、また、経年劣化が進行する焼却工場の整タリングマニュアルを用い、契約に定める内容を事業者備工事など施設整備費が増加傾向にあること、さらに物が履行できているか、モニタリングを行っていることか価上昇に伴う歳出の増加が見込まれることから、これまら、本マニュアルを定期的に見直すことで、継続的に適でにも増して、発電収入やその他自主財源の最大化をめ正なモニタリングが行えるよう求めております。

ざしつつ、効率的かつ効果的な事業運営による経費削減

続きまして、８ページを御覧ください。に努めるよう求めています。

４、鶴見工場建替事業についてですが、令和５年２続きまして、５ページを御覧ください。

月の議会承認を受け、契約を締結しております。

（２）発電収入についてですが、前年度に比べ売電建替事業にあたっては、住之江工場更新事業で得ら量は増となり、エネルギー価格の上昇に伴い売電単価もれた知見を基に策定した鶴見工場建替工事における設上昇したことで発電収入は前年度から 16 億 8,655 万計・施工モニタリングマニュアルを運用しており、過去4,000 円の増となっております。

からの課題でもあった膨大な関係資料の整理方法につい引き続き焼却工場の安定稼働に努めると共に、焼却炉の効率的な運転や所内負荷の削減などによる発電量の増加、売電単価の上昇につながる工夫を講じ、発電収入の確保に努めるよう求めています。て見直しを行い、将来にわたりごみ焼却事業が計画通りに進むよう求めています。
次に、５、新型コロナウイルス感染症の流行が各事業に与えた影響についてですが、令和３年度に感染症対続きまして、６ページを御覧ください。

策の手引き及び新型コロナウイルス感染症対策の手引き（３）焼却工場別決算状況についてですが、各焼却を作成していることから、必要に応じて手引きの見直し

工場については、今後、各設備の老朽化・経年劣化へのを行うことで、新たな感染症流行時における焼却工場の対応が一層求められる状況にありますが、物件費の増が安定稼働に向けた対応策として引き継がれていくよう求大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和５年９月４日
めています。

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職者不補充など、あってはならないと一貫して指摘し続また、感染対策を進める中で、いわゆるウェブ会議けてきました。廃棄物処理事業は市民にとっては、なくでの会議の開催や、バーチャル工場見学のインターネッてはならない重要な事業であり、環境施設組合職員の皆ト上での公開など、業務におけるＩＣＴの活用が進めらさまも社会的に必要不可欠なエッセンシャルワーカーとれており、今後もこうした取組みを進めて、さらなる業して使命感をもち日々業務に取り組んでおられることと務の効率化に努めるよう求めています。

思います。本当に御苦労頂いております。そのような姿その上で、令和４年度より焼却工場でも一般の見学勢が市民の信頼や安心に繋がっているものと思います。

者の受入を再開し、オープンデーを再開していることも公共がすべきことは公共が責任をもつ。そのことに踏まえ、不特定多数の入場を想定した感染対策を講じ、よってこそ、住民サービスが行き届き、市民の安心・安事業運営に支障を及ぼす事態にならぬよう、感染拡大防全が守られるものと思っております。

止に努めることを求め、この意見書を締めくくっております。

職員の減少が続く状況では、一部事務組合の担う公的な役割の後退をもたらして、ひいては市民サービスの決算審査意見書の概要説明につきましては、以上となります。

大幅な後退につながるということを改めて指摘させていただきます。

（代表監査委員阪井千鶴子君、自席へ）○議長（森山よしひさ君） 17番越智妙子君。

○議長（森山よしひさ君） これより質疑を行います。

○17 番（越智妙子君） それでは、続きまして、住之○議長（森山よしひさ君） 越智妙子君の質疑を許しま

江工場の更新事業について、令和４年度の決算額についす。て、改めてお伺いいたします。

17番越智妙子君。
（17番越智妙子君、発言席へ）○議長（森山よしひさ君） 理事者の答弁を許します。
嶋村総務部経理課長。

○17 番（越智妙子君） 一つ目の質問をさせて頂きま（総務部経理課長嶋村浩一君、答弁席へ）す。これまで私どもは、焼却工場の運営にかかわる職員○総務部経理課長（嶋村浩一君） お答えいたします。

数を減らし続けるのをやめて、新たな雇用を進めるべき

住之江工場更新事業については、令和５年３月末にであると指摘を続けてきました。
まず、令和３年度と令和４年度において、焼却工場で勤務する職員数がどのように変わったのかについてお伺

新工場が竣工し、令和５年度から運営業務委託を行っているところでございます。
住之江工場更新事業にかかる令和４年度の歳出決算いいたします。

額は 96 億 6,046 万円となっており、その主な内訳でご○議長（森山よしひさ君） 理事者の答弁を許します。

ざいますが、更新工事費が 95 億 9,156 万円で、設計・德本総務部総務課長。
（総務部総務課長德本善久君、答弁席へ）○総務部総務課長（德本善久君） お答えいたします。

施工監理業務委託費などが、6,890 万円となっております。
以上でございます。

焼却工場の令和４年度決算における職員数は391名で（総務部経理課長嶋村浩一君、自席へ）あり、令和３年度決算における職員数から５名の減とな○議長（森山よしひさ君） 17番越智妙子君。っております。

○17 番（越智妙子君） 焼却工場の運営は、市民生活以上でございます。
（総務部総務課長德本善久君、自席へ）○議長（森山よしひさ君） 17番越智妙子君。に直接影響する事業であり、公共が責任を持って行うべきであると繰り返し申し上げてきました。
ごみ処理事業は市民生活になくてはならない、社会基○17 番（越智妙子君） 焼却工場では、この間ずっと盤としての役割を担っており、公共で行っているからこぎりぎりの人数で運営してきている状況であり、昨年度そ、市民の安心・安全が守られているのではないかと認から職員数が減っているという事実が、報告されました。

識しております。

私たちはごみ焼却工場の安定稼働の確保・推進という工場の安定稼働の為にはそれを支える運転管理能力観点からも、その基盤を揺るがすような職員の削減や退が必要であり、それらは長い経験と知識の積み重ねによ大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和５年９月４日

6り取得できるものであるということは言うまでもありません。

職員団体登録簿への登録事項、同登録事項の公表方
法等を改めるため、条例の一部を改正するものでござい

コスト削減を優先して、何でも民間にゆだねるべきではない。ＤＢＯ方式で事業を行うことは、公共の役割と責任の後退という点で大変問題であると考える。
住之江工場について、引き続きＤＢＯ方式を進めるという決算には同意しかねる旨を申し上げて、私の質疑とます。
以上、議案第 18 号、職員団体の登録に関する条例の一部を改正する条例案について御説明いたしました。
何とぞよろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。

させて頂きます。

（事務局長青野親裕君、自席へ）（17番越智妙子君、自席へ）○議長（森山よしひさ君） これより採決に入ります。

○議長（森山よしひさ君） これより採決に入ります。
議案第18号について採決いたします。

報告第２号について、起立により採決いたします。

○議長（森山よしひさ君） お諮りいたします。議案第○議長（森山よしひさ君） お諮りいたします。報告第18号について、原案どおり可決することに御異議ありま２号について認定すべきものと決することに賛成の方はせんか。

御起立願います。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）（賛成者起立）○議長（森山よしひさ君） 御異議なしと認めます。よ○議長（森山よしひさ君） 多数であります。よって、って、議案第18号について原案どおり可決されました。

報告第２号について、認定すべきものと決しました。

閉議○議長（森山よしひさ君） 次に、日程第４、議案第○議長（森山よしひさ君） 本日の日程は以上で終了い18 号、職員団体の登録に関する条例の一部を改正するたしました。

条例案を議題といたします。
○議長（森山よしひさ君） 理事者の説明を求めます。
青野事務局長。
（事務局長青野親裕君、答弁席へ）

閉会○議長（森山よしひさ君） 本定例会はこれをもって閉会いたします。
午後４時28分閉会○事務局長（青野親裕君） 議案第 18 号、職員団体の登録に関する条例の一部を改正する条例案について御説明申し上げます。
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━大阪広域環境施設組合議会（定例会）会議録 令和５年９月４日

7大阪広域環境施設組合議会議長

森山よしひさ馬場のりゆきわしみ慎一

大阪広域環境施設組合議会議員

大阪広域環境施設組合議会議員○大阪広域環境施設組合議会 （定例会） 会議録 （令和５年９月４日） (終)