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大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日

○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録（平成31年２月13日）○議 事 日 程
平成31年２月13日午後４時開議
第１ 会期の決定
第２ 議案第１号

技能職員の退職手当の特例に関する条例案

第３ 議案第２号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合職員定数条例の一部を改正する条例案

第４ 議案第３号

一般職の任期付職員の採用及び給与の特例に関する条例の一部を改正する条例案

第５ 議案第４号

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合非常勤職員公務災害等補償条例の一部を改正する条例案

第６ 議案第５号

平成30年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第２号）

第７ 議案第６号

平成31年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算

第８ 議案第７号

監査委員の選任について

第９ 議案第８号

公平委員会委員の選任について

第10 議案第９号

懲戒審査委員会委員の選任について～～～～～～～～～～～～～（以下 議決を要しない報告等）～～～～～～～～～～～～～～
報告監31の第１号

平成30年度定期監査等結果報告の提出について

報告監31の第２号

例月出納検査結果報告の提出について━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○出席議員 20 人
１番

広

田

和

美 君

11番

山

本

智

子 君

２番

大

内

啓

治 君

12番

金

沢

一

博 君

３番

不

破

忠

幸 君

13番

明

石

直

樹 君

４番

市

位

謙

太 君

14番

こ は ら

孝

志 君

５番

片

山

一

歩 君

15番

井

上

６番

岡

田

妥

知 君

16番

西

田

尚

美 君

７番

永

井

啓

介 君

17番

上

野

尚

登 君

８番

森

山

よしひさ 君

18番

田

中

裕

子 君

９番

川

嶋

広

稔 君

19番

池

内

秀

仁 君

10番

西

川

ひ ろ じ 君

20番

山

本

真

吾 君

浩 君

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━○議場に出席した執行機関及び説明員
管

理

者

吉

村

洋

文

副

管

理

者

田

中

誠

太

事

務

局

長

蓑

田

哲

生

総

務

部

長

森

本

眞

一

施

設

部

長

欅

田

輝

生

総 務 部 総 務 課 長

吉

田

一

総 務 部 経 理 課 長

小

寺

誓

施設部施設管理課長

吉

岡

愼

二

施設部建設企画課長

金

子

正

利

西

淀

工

場

長

成

瀬

新

吾

平

野

工

場

長

難

波

利

幸

東

淀

工

場

長

藤

井

良

一

2

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日
鶴

見

工

場

長

下

田

洋

彰

八

尾

工

場

長

梅

本

勝

美

舞

洲

工

場

長

村

上

真

也

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
開会

数を変更するため、条例の一部を改正するものです。

平成31年２月13日午後４時開会

議案第３号は、特定任期付職員の期末手当の支給○議長（市位謙太君） ただいまの出席議員は、20名で、割合を改めるため、条例の一部を改正するものです。

地方自治法第113条の規定により、定足数に達してお議案第４号は、非常勤職員の公務災害補償等に伴ります。

う認定審査業務について、認定委員会及び審査会をただいまより、大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会平成31年第１回定例会を開会いたします。
開議

設置し、専門的な意見による認定審査を行うことで、常勤職員の災害補償制度との均衡を図るため、条例の一部を改正するものです。

○議長（市位謙太君） 直ちに会議を開きます。

以上が条例案の御説明でございます。

○議長（市位謙太君） 本日の会議録署名議員に、金沢引続きまして、議案第５号、平成30年度大阪市・一博君、明石直樹君の御両君を指名いたします。

八尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第○議長（市位謙太君） この際申し上げます。
議事日程に記載のとおり、議決を要しない報告等が提出されておりますので、お手元に配付いたしております。

２号）について御説明申し上げます。
補正予算書の１ページをごらんいいただきたいと存じます。
今回の歳入歳出予算の補正につきましては、第１○議長（市位謙太君） これより議事に入ります。

条のとおり、歳入歳出それぞれ3,351万8,000円を減○議長（市位謙太君） 日程第１、会期の決定を議題と額いたしまして、歳入歳出予算の総額を137億3,284

いたします。
○議長（市位謙太君） お諮りいたします。
本定例会の会期は本日１日といたしたいと思いますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（市位謙太君） 御異議なしと認めます。

万円と定めるものでございます。
第２項は、歳入歳出予算補正の款項の区分及び、
当該区分ごとの金額並びに補正後の歳入歳出予算の金額につきまして、次のページに記載しております「第１表歳入歳出予算補正」のとおりとするものでございます。

よって、会期は本日１日と決定いたしました。

２ページから３ページの「第１表歳入歳出予算補○議長（市位謙太君） 次に、日程第２、議案第１号、正」でございますが、まず、歳入におきましては、技能職員の退職手当の特例に関する条例案ないし、日２ページ真ん中右寄りの補正額の欄でございますが、

程第７、議案第６号、平成31年度大阪市・八尾市・松第１款分担金及び負担金、第１項分担金につきまし

原市環境施設組合一般会計予算を、一括して議題といては、２億691万1,000円の減額を計上しております。

たします。
○議長（市位謙太君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

分担金につきましては、組合規約に基づきまして、構成団体に御負担いただくものでございます。
次に、第５款諸収入、第２項雑入につきましては、（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）

１億7,339万3,000円の増額を計上しており、歳入合○事務局長（蓑田哲生君） 議案第１号から議案第６号

計といたしまして、3,351万8,000円の減額となってについて、その概要を御説明いたします。

おります。

議案第１号は、技能職員の定年前早期退職に係る一方で、３ページの歳出につきましては、第３款退職手当の基本額の算定方法の特例措置を講ずるた

廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費につきまして、め、条例を制定するものです。

3,351万8,000円の減額を計上しておりまして、歳出議案第２号は、人事配置の見直しに伴い職員の定合計といたしましては、歳入と同じく3,351万8,000

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日円の減額となっております。

3ございます。

続きまして、補正予算の概略につきまして、ペー

第２項は、歳入歳出予算の款項の区分及び当該区

ジめくっていただきまして、平成30年度大阪市・八分ごとの金額につきまして、次のページに記載して尾市・松原市環境施設組合一般会計補正予算（第２おります「第１表歳入歳出予算」のとおりとするも号）に関する説明書によりまして、御説明申し上げのでございます。

ます。

次に、第２条は、地方自治法第230条第１項の規定

まず、歳入予算より御説明申し上げます。

により起こすことができる組合債、いわゆる地方債

説明書の６ページ、７ページをごらんいただきたでございまして、具体的な内容につきましては、４

いと存じます。
上段の第１款分担金及び負担金、第１項分担金、ページの「第２表」をごらんいただきたいと存じます。

第１目分担金につきましては、発電収入の増と歳出４ページの「第２表組合債」でございますが、住の削減などによりまして、２億691万1,000円の減額

之江工場更新事業といたしまして、限度額１億4,500となっております。

万円を、北港埋立処分地災害復旧事業といたしまし

負担割合の内訳につきましては、７ページにござて、昨年９月に発生しました台風により被災しましいますように、大阪市が１億9,000万7,000円、八尾

た北港処分地廃水処理施設の復旧に伴いまして、限市が1,223万5,000円、松原市が466万9,000円の減額

度額２億500万円を起債するものでございまして、利となっております。

率５％以内、償還期限を据置期間も含めて20年以内

下段の第５款諸収入、第２項雑入、第１目廃棄物処理収入につきましては、売電量の増による発電収入の増によりまして、１億7,339万3,000円の増額となっております。
続きまして、歳出予算について御説明させていただきます。
恐れ入りますが、10ページ、11ページをごらんい
ただきたいと存じます。

とするものでございます。
恐縮ではございますが、再度、１ページに戻っていただきたいと存じます。
次に、第３条でございますが、一時借入金につきまして、地方自治法第235条の３第２項の規定によりまして、借入の最高額を10億円と定めるものでございます。
それでは、概要につきまして、お手元の平成31年

第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、第１度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予目廃棄物処理費につきましては、昨年９月に発生い算に関する説明書によりまして、御説明申し上げま

たしました台風により被災いたしました北港処分地

す。

廃水処理施設におきまして、当初予定しておりました整備工事が実施できないことによる工事費の減によりまして、3,351万8,000円の減額となっております。

まず、歳入予算について御説明させていただきます。
恐れ入りますが、６ページ、７ページをごらんい
ただきたいと存じます。

平成30年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合

上段の第１款分担金及び負担金、第１項分担金に一般会計補正予算（第２号）に関する説明についてつきましては、96億4,840万9,000円を計上しておりは、以上でございます。

ます。

引き続きまして、議案第６号、平成31年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合一般会計予算について御説明申し上げます。
予算書の１ページをごらんいいただきたいと存じます。

分担金につきましては、組合規約に基づきまして、
各構成団体に御負担いただくものでございます。
負担割合につきましては、平成31年度の各構成団
体の、ごみ処理計画量を基本に算出しておりまして、
その内訳につきましては、７ページにございますよ

歳入歳出予算につきましては、第１条のとおり、

うに大阪市が83億4,905万5,000円、八尾市が８億

歳入歳出の総額を138億497万2,000円と定めるもので5,043万5,000円、松原市が４億4,891万9,000円とな4

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日っております。
下段の第２款使用料及び手数料、第１項使用料につきましては、「大阪市・八尾市・松原市環境施設
組合財産条例」に基づきます、自動販売機の設置料など、行政財産の目的外使用許可に伴う、施設使用
料といたしまして、1,504万円を計上しております。
それでは８ページ、９ページをごらんいただきた
いと存じます。

に係る経費に組合債の充当を考えておりまして、それに係る起債収入といたしまして、３億5,000万円を計上しております。
歳入予算の概要につきましては、以上でございます。
続きまして、歳出予算を御説明申し上げます。
説明書の16ページ、17ページをごらんいただきた
いと存じます。

上段の第３款国庫支出金、第１項国庫補助金につ第１款議会費、第１項議会費、第１目議会費につきましては、住之江工場の更新及び北港処分地の廃きましては、議員報酬及び議会運営に要する経費と水処理施設の復旧に係る、国庫補助金収入といたしいたしまして、303万1,000円を計上しております。

まして、１億9,746万1,000円を計上しております。
下段の第４款財産収入、第１項財産売払収入につきましては、焼却工場や破砕施設などにおいて発生いたします金属廃材などの、物品売払代金といたしまして、403万8,000円を計上しております。
続きまして、10ページ、11ページをごらんいただ
きたいと存じます。

次の18ページから21ページにかけましては、第２款総務費、第１項総務費、第１目総務費につきまして、記載しております。
組合の総務管理に要する経費でございまして、18ページにございますように、５億6,798万5,000円を、計上しております。
事業別といたしましては、19ページの説明１の総上段の第５款諸収入、第１項預金利子につきまし

務職員費でございますが、総務管理に携わる総務部ては、歳計現金の定期預金等の預金運用による預金

職員の給料、諸手当等に要する経費といたしまして、利子収入といたしまして、29万9,000円を計上してお２億9,222万4,000円を計上しております。

ります。
下段の第５款諸収入、第２項雑入、第１目廃棄物処理収入、第１節廃棄物処理収入につきましては、

また、説明２の総務管理でございますが、組合の管理運営事務に要する経費といたしまして、２億7,576万1,000円を計上しております。

委託契約に基づきまして、守口市のごみ焼却受託事

次に、22ページから27ページにかけて記載してお業収入や破砕施設において回収しております、金属

ります、第３款廃棄物処理費、第１項廃棄物処理費、売却収入等といたしまして、6,385万5,000円を計上

第１目廃棄物処理費につきましては、焼却工場及びしております。

破砕施設の運営や維持管理、整備工事に要する経費

第２節、発電収入でございますが、各構成団体でや焼却残滓の埋立処分に要する経費、工場施設建設

取り組んでいる様々なごみ減量施策によるごみ量のに要する経費、並びに廃棄物の中間処理技術の調減少に加えまして、電気の市場単価の低下など、そ査・研究に要する経費などといたしまして、22ペーの確保については厳しい状況ではございますが、各ジにございますように116億3,023万9,000円を計上し工場の安定稼働による売電送電量の維持を図ることております。

で歳入の確保に努め、32億794万円を計上しております。

事業別といたしましては、23ページの説明１の廃棄物処理職員費でございますが、焼却工場及び破砕その他の歳入といたしまして、第２目雑入、第１施設や北港処分地の、管理運営に携わる施設部職員

節雑収として、３億1,793万円を計上しております。

の給料、諸手当等に要する経費といたしまして、4212ページ、13ページをごらんいただきたいと存じます。
第６款組合債、第１項組合債につきましては、冒頭で御説明させていただきましたとおり、住之江工場の更新並びに、北港処分地の廃水処理施設の復旧

億7,888万3,000円を計上しております。
説明２の廃棄物処理管理につきましては、施設部の管理運営事務に要する経費といたしまして、297万
9,000円を計上しております。
次に説明３の焼却処理でございますが、まず、項大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日
目の１、焼却処理につきましては、焼却工場におい5上しております。

て、適正に廃棄物を処理するために必要となる薬品

次に、項目の３、処分地造成といたしまして、北費等の消耗品費及び光熱水費などの需用費のほか、港処分地の覆土用材に用いる山土の購入経費などと関係法令に基づく排ガス、排水等の測定経費や、各ともに、昨年９月に発生しました台風により被災い

設備の保守点検費及び法定点検に係る、検査手数料

たしました、北港処分地廃水処理施設の復旧に係るなど、焼却工場を適正に運営、維持管理するために経費といたしまして、３億9,215万6,000円を計上し要する経費といたしまして、20億4,906万4,000円をております。

計上しております。

説明６の技術調査・研究でございますが、廃棄物25ページの項目の２、焼却工場管理につきましての資源化及び、中間処理技術の調査・研究といたしは、焼却工場の管理運営業務に要する経費といたしまして、焼却灰の有効利用に関する調査研究や廃棄まして、1,036万7,000円を計上しております。

物処理を行う上で、課題となる様々な事象に対し、

項目の３、既設工場整備につきましては、焼却炉

その原因追究を図るとともに対策を見出し、既設のを停止し、法令で義務付けられた法定点検を実施す

焼却工場における改善並びに新工場における技術的るとともに、各設備の機能回復や保全のための定期検討に資するための研究に要する経費といたしまし

整備工事等に要する経費といたしまして、35億619万て、595万3,000円を計上しております。

6,000円を計上しております。
項目の４、工場施設建設でございますが、住之江工場の更新事業費といたしまして、２億3,856万円を、計上しております。

それでは28ページ、29ページをごらんいただきた
いと存じます。
上段の第４款公債費、第１項公債費につきまして
は、これまで大阪市で発行いたしました焼却工場やこれらを合わせまして、23ページの中段にござい破砕施設の施設整備に係る整備事業費、北港処分地

ますように、説明３の焼却処理といたしまして、58の設備改修に係る整備事業費の起債のうち、環境施

億418万7,000円を計上しております。

設組合に引き継がれました、財政融資資金借入金な

次に25ページの説明４の破砕処理でございますが、どの公的資金に係る元利償還金と、環境施設組合が項目の１、破砕処理につきましては、破砕施設の処

償還負担する、市場公募債などの民間資金の元利償

理運営のための、消耗品費や法定点検に係る検査手還金等につきまして、元金、利子合わせまして、15数料などに要する経費といたしまして、1,749万

億9,371万7,000円を計上しております。

3,000円を計上しております。

下段の第５款予備費、第１項予備費につきまして

また、項目の２、既設破砕施設整備につきまして

は、1,000万円を計上しております。

は、焼却工場と同じく、各設備の機能回復や保全の以上が、歳出予算でございます。

ため、定期整備工事等を行う経費といたしまして、

引き続きまして、31ページ以降につきましては、

２億759万円を計上しております。
次に27ページの説明５の埋立処分といたしまして、
まず、項目の１、北港処分地でございますが、焼却工場で発生いたします焼却残滓を各工場から北港処分地に運搬するための経費や、北港処分地において給与費明細書を記載させていただいております。
32ページ、33ページにつきましては、特別職の報
酬でございます。
34ページから35ページにかけましては、一般職の給与明細書でございます。

焼却残滓を適正に埋立処分するために要する経費な

34ページ、35ページの総括表の上段にございます

どといたしまして、３億4,083万5,000円を計上してが、職員数は494人、右隣括弧書きは、短時間勤務職おります。

員11人でございまして、職員全体の給与費、共済費

また、項目の２、大阪湾広域臨海環境整備センタ
ーでございますが、いわゆるフェニックスセンターにおいて処分する焼却残滓の、運搬や投棄処分に要する経費といたしまして、５億8,016万3,000円を計を合わせまして、35ページにございますように、45
億3,042万4,000円となっております。
給与につきましては、大阪市の給与制度に準じて御提案させていただいております。

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大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日
36ページ、37ページにつきましては、職員の給料及び職員手当の増減額の明細といたしまして、平成30年度予算との増減額の説明となっております。
また、38ページからの給料及び職員手当の増減額

30年度の当初予算と大きく変わった部分は何か教えていただきますようお願いいたします。
○議長（市位謙太君） 理事者の答弁を許します。
小寺総務部経理課長。

の状況等につきましては、平成30年10月１日現在に（小寺総務部経理課長答弁席へ）おける給与等の状況を記載させていただいておりま○総務部経理課長（小寺誓君） お答えいたします。

す。

平成31年度一般会計予算の総額は138億497万2,000

次に48ページ、49ページにつきましては、債務負担行為に関する調書でございます。

円であり、平成30年度当初予算と比べまして、４億7,861万4,000円の増額となっております。

平成31年度以降にわたるものについての調書でご歳出につきましては、廃棄物処理費が平成30年度

ざいますが、議決済分といたしまして、住之江工場

当初予算と比較して５億4,906万円の増加となってお更新・運営事業を記載しております。

り、その大きな要素といたしましては、住之江工場

最後に、52ページをごらんいただきたいと存じます。

更新事業の工事進捗によりまして、事業費が１億7,908万9,000円の増、また、昨年９月の台風21号の組合債現在高調書でございまして、組合に引き継がれました、財政融資資金借入金に加えまして、平成29年度に発行いたしました、公的資金に係る組合

災害復旧に伴います北港処分地の廃水処理設備の復旧費が２億8,400万円の増となっております。
以上でございます。

債や平成30年度及び31年度に、組合として発行予定○議長（市位謙太君） ５番、片山一歩君。

の組合債、環境施設組合が償還負担する市場公募債○５番（片山一歩君） 今の御答弁で、来年度の予算はなどの民間資金の償還負担金につきまして、平成29

平成30年度の当初予算と比較いたしまして、廃棄物

年度末現在高、30年度末現在高見込み額、31年度中

処理費が大きく増えているということであり、そのの増減見込み及び31年度末の現在高見込み額を記載

内訳は、昨年９月の台風21号で被害を受けた北港処させていただいております。

分地の廃水処理施設の復旧費と、住之江工場更新事

平成31年度大阪市・八尾市・松原市環境施設組合
一般会計予算に関する説明については、以上でございます。

業の進捗によるものということでございます。
住之江工場更新事業は、工事の進捗に伴い、昨年度に比較しまして事業費が増えているということでご以上、条例案及び予算案につきまして、御説明を申し上げました。
何とぞ、よろしく御審議賜りますようお願い申し上げます。

ざいますが、現在の進捗状況並びに平成31年度の予算の内容についてお教えいただきますようお願いいたします。
○議長（市位謙太君） 金子施設部建設企画課長。

○議長（市位謙太君） これより質疑を行います。
片山一歩君の質疑を許します。
○議長（市位謙太君） ５番、片山一歩君。

（金子施設部建設企画課長答弁席へ）○施設部建設企画課長（金子正利君） お答えいたします。

（５番片山一歩君発言席へ）

住之江工場更新事業に係る平成31年度予算の内容○５番（片山一歩君） 大阪維新の会の片山一歩でござといたしましては、解体及び建築に関する工事費、います。
それでは、このたび上程されております平成31年度の一般会計予算についてお伺いいたします。

設計・施工監理に係る経費、並びに工事中の環境影
響調査に係る経費を計上いたしております。
また、事業の進捗につきましては、昨年９月に契予算概要については、先ほど理事者から御説明い約を行った後、基本設計を昨年12月に終えまして、ただきましたが、平成30年度の当初予算と比較して現在、実施設計を進めているところでございまして、

予算総額はどうなっているのか。

本年９月には解体工事を始めとします、現地工事に

また、歳出につきまして、前年度であります平成

着手する計画でございます。

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日
以上でございます。

7

さらに、御質問の地域への配慮といたしましては、○議長（市位謙太君） ５番、片山一歩君。

これら工場の災害対応能力を生かしまして、工場内○５番（片山一歩君） 住之江工場の更新事業につきまには一時避難スペースを設け、津波避難ビルの指定

しては、基本設計を終えまして、現在、実施設計を進めているということでございます。

を受けることを計画しております。
見学者、工場への来場者への対応として、建物内

このたびの住之江工場の更新事業は事業者が設のリノベーションを行い、動きやすい見学動線を確計・建設・運営を一括して行うＤＢＯ方式を採用し保するとともに、誰もが楽しみながら学習できる展ておりますので、設計の内容もどこまで配慮された示等を行うことを計画しております。

ものになっているのかが気になるところでございます。

また、緑化につきましては、既存の樹木をできるだけ活用した緑化を行うとともに、管理ブロックの

これまでの議会による議論の中で、エネルギーの有効利用や耐震性能等につきましては議論されてきたところでございますが、地域への配慮等はどうなっているのでしょうか。

屋上等を利用した庭園を設置するなど、緑豊かな工場とすることを計画しております。
以上でこざいます。
○議長（市位謙太君） ５番、片山一歩君。

設計も進みまして、新しい住之江工場の具体的な○５番（片山一歩君） 最後に要望といたしまして、ご計画も見えてきたところと思いますが、どのようなみ焼却工場の更新に伴いプラント設備の性能が上が工場になるか、改めてお教えください。

るのは当然のことと思いますが、今回の更新事業で○議長（市位謙太君） 金子建設企画課長。

は耐震性の向上や津波避難ビルの指定等、災害対策（金子施設部建設企画課長答弁席へ）にも配慮されているということですので、地域の○施設部建設企画課長（金子正利君） お答えいたしま

方々に貢献できる施設づくりに努めていただきたいす。
新しい住之江工場では、最新のごみ処理技術を導入することによりまして、環境負荷の低減をはかる
べく、全国的にも厳しい排ガス管理値を設定し、これを順守したいと考えております。

と思います。
また一方で、現在、構成市では守口市の組合への加入について議論が進められています。
住之江工場については、既に契約を済ませており、
本日お伺いしたような内容で事業を進められるといエネルギーの有効利用としましては、低空気比燃

うことでございますが、今後、守口市が組合に加入

焼、低温反応触媒、水冷式蒸気タービン復水器などすることによって、ごみ焼却工場の建てかえ計画のの技術を採用することにより、排出する熱量を低減

見直しも必要となってくると思っております。

し、全国的にも高い効率である発電効率23％、発電
能力11,300キロワットとしてまいります。

住之江工場の次は鶴見工場とお伺いしておりますが、より効率的な事業運営を目指して、議会での議

災害対策といたしましては、既存建物の耐震補強論を深めることができるように、できるだけ早いうを行い、平成25年３月に国土交通省から示されまし

ちに今後の計画を示していただきたいと思います。

た「官庁施設の総合耐震・対津波計画基準」に示さ以上を要望いたしまして、私の質疑といたします。

れております、耐震安全性の分類を構造体Ⅱ類とす○議長（市位謙太君） 次に井上浩君の質疑を許します。

る等の基準を順守した耐震性能を確保します。

○議長（市位謙太君） 15番、井上浩君。

また、南海トラフ巨大地震発生時における浸水想（15番井上浩君発言席へ）定を考慮しまして、盛土や擁壁・防潮扉等の浸水対○15番（井上浩君） 日本共産党の井上でございます。

策を行うとともに、電気設備、非常用発電機等の主私からは、議案第２号及び６号にかかわって、質要機器を浸水想定レベル以上の位置に設置すること疑をさせていただきたいと思います。

により、施設への被害を最小限にとどめ、浸水被害

まず、議案第２号の職員定数条例の一部を改正す

発生後の早期稼働再開ができるように計画しており

る条例につきまして、職員数が28名減となっております。

ますが、その内訳について御答弁をお願いしたいと8

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日
思います。

○議長（市位謙太君） 理事者の答弁を許します。
吉田総務部総務課長。
（吉田総務部総務課長答弁席へ）○総務部総務課長（吉田一君） お答えをいたします。
平成31年度の職員定数につきましては、本年度末「焼却工場を安全かつ、安定的に運転していくためには、これまで培ってきた技術と技能を維持・継承
していけるよう、人材育成を図っていく必要があります。」というふうに明記されているんですね。
ところが、新規採用も凍結したままという状況が続いております。

の定年退職等によるものが26名、再任用期間の終了

昨年12月の大阪市議会において、技能職員等の退によるものが22名の計48名の減となる一方で、新た職手当の特例に関する条例案が可決されたわけであに20名の職員を再任用いたしますので、これらを差ります。

し引きした結果、28名の減となっているものでございます。
以上でございます。

これは今、御答弁にありましたように、大阪市の市政改革プランの内容を推進するというものでありまして、平成28年から31年のこの４年間に1,000人の○議長（市位謙太君） 15番、井上浩君。

職員を減らすという、これが大もとにあるわけなん○15番（井上浩君） 昨年２月の本議会でも同じ質問をですね。

させていただきました。
そのときは、職員数15名の減という御答弁でありました。
したがいまして、平成30年度及び31年度合わせますと、43名もの減になるということであります。
次にですね、議案第１号及び６号にかかわりまして、質疑をさせていただきます。
議案第１号の、技能職員の退職手当の特例に関する条例案の目的や趣旨についてお尋ねをしたいと思います。
○議長（市位謙太君） 吉田総務課長。
（吉田総務部総務課長答弁席へ）

最初から、職員の削減ありきという中身であります。
しかも、この中身が本当に私はひどいなというふ
うに思うんですけれども、40歳から55歳までの職員
が、退職したら50％の加算だというものなんですね。
56歳は40％、57歳は30％、58歳は20％、59歳は５％ということで、昨年12月の条例改正される以前はどうだったかというと、40歳から49歳までの職員というのは、加算割合は全くありませんでした。
それがいきなり50％ということですね。
40歳から55歳、40代というのはいわば一番力を発揮できる年代なんじゃないでしょうか。

○総務部総務課長（吉田一君） お答えをいたします。

50代になって、一層円熟味を増して熟練していく

大阪市における技能職員の早期退職特例制度につと、一番働き盛りの、力を発揮できる、そういう世きましては、市政改革プラン2.0に基づきます、職員数削減目標が、新規採用の凍結などによる自然減のみでの達成が厳しい状況となっていることから、今回、改めて制定されたものと伺っております。
環境施設組合におきましては、技能職員の勤務労働条件は、大阪市のそれに準ずることとしております

代じゃないですか、40歳から55歳というのは。
それを50％、早くやめてくれということを言っているようなものでしょう。
経営計画にも反するじゃないですか。
全く矛盾していると申し上げておきたいと思います。

ため、大阪市で新たに制定された制度との整合性を職員の体制は、今でもぎりぎりです。

保つという趣旨で、本条例を制定するものでござい

工場の体制、これ繰り返し議論させていただいてます。
以上でございます。

います。
御答弁の中でもそういう答弁が繰り返しあるわけ○議長（市位謙太君） 15番、井上浩君。

ですけれども、こういう制度を活用してですね、職○15番（井上浩君） 大阪市がそうしたから、そっくり員が次々やめていったら逆に困るわけですよね。

そのまま適用していますという御答弁であります。
しかしですね、環境施設組合の経営計画の中には、やめたいという職員が出てきたら慰留している現状があるわけでしょう、やめられたら困るわけです大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日
よ、ぎりぎりなんですから。
ずっとそうおっしゃってるじゃないですか。
現状に照らして、この極端な退職勧奨制度は、根本から私は矛盾していると言わなければなりません。
これまでの質問を踏まえてですね、最後にお聞きをしたいと思います。
工場の運営体制について、今の人員で充足しているという認識ですか。
また災害時、緊急時に対応できる体制となってい
るのか、この点についてお尋ねをしたいと思います。
○議長（市位謙太君） 吉田総務課長。
（吉田総務部総務課長答弁席へ）○総務部総務課長（吉田一君） お答えをいたします。

したがいまして、議案第１号、２号、及び６号につきましては、反対を表明させていただきます。
残余については、賛成する旨、表明をいたしまして、私の質疑を終わります。
○議長（市位謙太君） これをもって、質疑を終結します。
○議長（市位謙太君） これより採決に入ります。
まず、議案第１号、２号及び６号について、一括して起立により採決いたします。
○議長（市位謙太君） お諮りいたします。
議案第１号、２号及び６号の３件について、いずれも原案どおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

焼却工場の運営につきましては、これまでも効果的・効率的な取り組みを進めてきておりまして、平
成31年度には、その一環として計量業務の自動化を開始いたしますほか、再任用短時間職員の活用も拡大することとしております。
したがいまして、職員数は減少いたしますが必要
な職員数は確保できておりますので、災害時における対応も含めまして、事業運営に支障を来すことはございません。
今後とも、職員数の推移には十分留意しつつ、行政サービスの低下を来すことのないよう、一層、効果的・効率的な事業運営を進めてまいりますので、何とぞ、御理解賜りますよう、お願い申し上げます。
以上でございます。
○議長（市位謙太君） 15番、井上浩君。
○15番（井上浩君） 先ほども、経営計画の中身を一部紹介をしましたけれども、安全かつ安定的に運転し

9（賛成者起立）○議長（市位謙太君） 多数であります。
よって、議案第１号、２号及び６号は、いずれも原案どおり可決されました。
○議長（市位謙太君） 次に、議案第３号ないし５号について、一括して採決いたします。
○議長（市位謙太君） お諮りいたします。
議案第３号ないし５号について、原案どおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（市位謙太君） 御異議なしと認めます。
よって、議案第３号ないし５号は、原案どおり可決されました。
○議長（市位謙太君） 次に、日程第８、議案第７号、監査委員の選任についてを議題といたします。
○議長（市位謙太君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

ていくために、マンパワーの確保、同時に技術の維（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）持・継承、これが何よりも大事だと書いているわけ○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりまですよね。
だけど、人員削減ありきというものがやはり色濃く出ていると、そういう中身であります。

した、監査委員の選任について御説明いたします。
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の監査委員として、阪井千鶴子氏を選任いたしたいと思います。

繰り返しになりますけれども、ぎりぎりの人員体制

同氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のが続いている、そういう中で職員数の削減ありきでとおりでございまして、人格高潔で事業の経営管理、は、一部事務組合が担う公的な役割を十分に担えな

その他行政運営に関し、すぐれた識見をお持ちでごいというふうに思います。

ざいまして、本組合の監査委員として適任と存じまにもかかわらず、職員定数を減らし、退職勧奨を強める、これでは安定した工場の運営体制は確保できないと私たちは考えるものであります。

すので、何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（市位謙太君） これより採決に入ります。

10

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日

○議長（市位謙太君） お諮りいたします。
議案第７号について、これに同意することに、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（市位謙太君） 御異議なしと認めます。
よって、議案第７号は、これに同意することに決しました。

懲戒審査委員会委員の選任についてを議題といたします。
○議長（市位謙太君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。
（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりました、懲戒審査委員会委員の選任について御説明申○議長（市位謙太君） 次に、日程第９、議案第８号、公平委員会委員の選任についてを議題といたします。
○議長（市位謙太君） 理事者の説明を求めます。
蓑田事務局長。

し上げます。
大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の、懲戒審査委員会委員として、学識経験者から林和宏氏、水島郁子氏、及び村角明彦氏の３氏をそれぞれ選任い（事務局長蓑田哲生君答弁席へ）

たしたいと思います。

○事務局長（蓑田哲生君） ただいま御上程に相なりま

３氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のした、公平委員会委員の選任について御説明いたしとおりでございまして、人格・識見ともにすぐれ、ます。

本組合の懲戒審査委員会委員として適任と存じます

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合の公平委員会委員として、守屋貴司氏を選任いたしたいと思います。

ので、何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（市位謙太君） これより採決に入ります。

守屋氏の経歴につきましては、お手元配付の略歴のとおりでございまして、人格・識見ともにすぐれ、本組合の公平委員会委員として適任と存じますので、○議長（市位謙太君） お諮りいたします。
議案第９号について、これに同意することに、御議ありませんか。

何とぞよろしく御審議の上、御同意を賜りますよう
お願い申し上げます。
○議長（市位謙太君） これより採決に入ります。
○議長（市位謙太君） お諮りいたします。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（市位謙太君） 御異議なしと認めます。
よって、議案第９号は、これに同意することに決しました。

議案第８号について、これに同意することに、御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）

閉○議長（市位謙太君） 本日の日程は以上で終了いたしました。

○議長（市位謙太君） 御異議なしと認めます。
よって、議案第８号は、これに同意することに決
しました。

議

閉

会

○議長（市位謙太君） 本定例会はこれをもって閉会いたします。

○議長（市位謙太君） 次に、日程第10、議案第９号、午後４時45分閉会━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会）会議録 平成 31 年２月 13 日

11大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議長

市位

謙太

㊞

金沢

一博

㊞

明石

直樹

㊞

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員

大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会議員○大阪市・八尾市・松原市環境施設組合議会（定例会） 会議録 （平成31年２月13日） (終)