第 81回日本水道協会全国総会が 10
月17日か 519日まで旭川市で開催されます。旭川市は、北海道のほぼ中央部に位置し、人口 35万人を擁する北海道第2の都市です。雄大拡大
雪山連障に抱かれ、市内には石狩川、忠別川、

美 劇 1、牛朱別川をはじめ、大小 160以上の河川が縦横に流れる・川のまち'でもあります。
姐川といえば、行動展示で全国から注目を集・水道事業管理者 三島 保

める旭山動物園が患い浮かびます。また、作家
三浦綾子や井上錆芯どの文学館や記念館では旭川の風土や息吹を感じること力t
できます。
今回の現地傑訪では、旭川市の水道のスタートからこれまでの歩みを撮り返り、これまでの更新事業やGX形管の採用、またこれからの旭川市の水道について、三島に語っていただきました。

保水道事業管理者

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現地探訪
ーますl
志水道創霞からこれまでの経簡についてコメントいただ1
1
ますでしょうか.
三 島 昔 か 5掴川市内には、河川が数多く漏れており、豊富で清澄な地下水に恵まれていて、市民の方々は普段から生活用水として地下水を利用していまじた。

‑軍用水道工事ヰ切ろ祖池

当時の工費は45万円あまりで、建設当時は日
本軍北の水道でした。

市ζ
l水道が移管されたのは、いコとるで‑掴)11。軍用水道取水口導水周幌鹿栖 1
銀 10
号1

しょうか。

明治42
年に第7師団内でチフスが発生した

三 園 田 和 23
年です。旭川市として浄水場をことによ D、衛生的怠飲料水を確保するための建設したのは昭和27
年に給水を開始した忠別

気遣が急速に高まり、軍用水道として明治43

川浄水場です。当時は、伏流水を取水し、良好

年に工事!こ着手し、太正2年に完成しました。

主主水質であったため塩素漏薗だけで市民に給水

。石狩川

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現地探訪
しておりました.この伏涜水を取水音る場所

ります。また、 2コの浄水場ともに、現在で￨志は、当初は旭川市内を考えていた(忠別川の下流域)のですが、人口の著しし、増加に伴し¥7..1<賀市街地にありますが、当時I
志田畑の中にありま
志水道の諸先草方が、石狩川、忠した。とれlが芳しく芯く、忠別川の上流に上涜にと求めて別川ともに上掃に浄水場を建設することで、工い宮、隣接する東神楽町に取水口を求めまし

ネルギーの低減を図ったものと思われます。固た。との浄水場は、数次の革彊事業を経て現在

和30
年代後半b
'S
、毎年7
.000
人を超える人も穂動じており、給水量としては、全体の3割の需要をまか芯っております。

口増加を示したため、配水池の建設が追いつか
歩、浄水場からE水池にポンプアップすること
lよ D配水していたとともあ怠く、ポンプE送ζったようです。

忠別川浄水場

石狩川浄水揚-忠E山 II~争水温

給水量@割合ーもうひとつ浄水場がおりますね。
三島はい、石狩川浄水場です。旭川市として一水車であるダムについてお聞かせいただけま

増え続 l
才る水需要に応えていくために、田和

すか。

40
年まで使っていた軍用水道の取水場に浄水場を建設しました。同時に旧軍用水道時代が白年に完成した石狩川上流部の大三 島 田 和 50

使われてきた浄水場をE水池に改良しました.

雪ダムに 10万1
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日の水源を求め、また、忠この浄水場で全体の7割の給水量を確保してお

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こコいても、平成 19年に完成した忠別ダ

‑忠別タム

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現地探訪
ムに 6万nf/
自の水源を求めました。大雪ダム

ります。

が建設されるをつかげは、昭和29年に発生しI怠るのが、取水口です。浄
また、最も問題ζ号)の被害によるもの
た洞爺丸台風(台風 15

水場建設時に伏流水を取水したのは取水の費用です。この台風によって大雪山連峰の原始林がもかから芯いようにするためだったようです。

薙ぎ制されて、ダムの必要性が問われ、昭和

現在では、表流水を取水しているので、 ζちら

43
年に建設に着手し、昭和 50
年に完成しましの表現で fアイスジャ ~J と言いますが、降りた。

積もる雪が水中で凍り、取*に問題が発生しま

水道局としても、現在35万人の人口ですす。一般的には、事部水を取水するのには取水が、当時は50万人構想という計画もあり、水口を設げればいいのですが、忠別川では取水堰

頭の確保は重要拡課題でした。現在では、ダム

め工(とこどめを建設し、石狩川では園が胤t

万nf、自流で8万nf
あり、トータルで24
で 16とう)という川底の形状を安定さぜて十分な量万n1'
動対日権を有しております。

の取水を心揺けております。過去の事故例で

1は、本管の司直裂で給水が停止することよりも、取水停止で市民の皆さんにと迷惑をおかけする
一施設の更新についてお話いただけますでしょほうが大きかったです。

うか。
三 島 昭 和27
年から給水している忠別川浄水ーリスク管理についてどん怠対艇をとられてい場で(~，凝集、洗殿池芯どは更新しております

ますか。

が、今後は、需要に見合う施設を適切に運転管理していくことで対応します。また、本州と異件怒り
三島添水場では過去に大き砿事殻が3

忽る ζ とで言えば、車でも寒冷地仕様で費用がました。最も大き怒事放では、平成4年に停電かさみますが、水道の施設についても同犠でi
こより 5万世帯 15万人が断水する取水停止が窃す。配水管忽どの埋設をより深く考え忽いといりました。先ほど申し上げた f
アイスジャムJ

りません。過去に配水管力強る ζ とがあったのや濁度管理での取水停止は我々の責任ですが、です。給水装置忽ども舛気温が低{才れば凍って停電等にも対処できるよう予備電源等の確保を率、覆蓋しまいますし、浄水場でも沈砂地以舛l

しています。今後は、同績の事故が発生した場化しています。当然、割高に忽ります。ざっと合等に対応できる方法が課題です。

程度割高に芯
試算しますと、寒冷地仕様で5%

また、市民の皆さんに水道水に対してよりー
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同喧嚇.

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現地探訪
属の安心と信頼を提供できるように、平成21

勢を鑑みて、値上げせ?に現状の組識や施設を

年1月に水貨の水質検査の更なる信頼性を確保

有効に活用する方向での労力の使い方を模索しするため、水道G
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ております。

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:優良試験所規範)の認定を取得して怒ります。
一今後の旭川市の水道についてお話いただけますか。
一水道料金についてはいかがでしょうか。
三島今後は、人口の減少が始まる中で、ダウ
三 島 平 成4年から 20
年間料金改定はしておンザイジンクの中で施設の管理を考えていかね

りません。市内の一部地域では、水道を慎える

ば忽りません。浄水場で作っている水の量も最にもかかわら歩、水温b
寝は冷たく、各は履か

大時よりも 1
割程度減少しています。配水管等

く感じられる地下水を使用されている方もい 5
っしゃいます。また、市民の皆さんには、 2ヶ月に 1
度、よ下水道料金の通知蓄をと覧に怒られると電気やガスに比べて高いと思われている
方もいらっしゃいます。電気やガスと肱べると、水道と下水道、そして2ヶ月に一度ですのでトータル金額を4で割っていただいた金額がそれぞれの 1タ月分に怒るのですが・. .
今、現在負担していただいている料金を値上げするために労力を使うよりも、昨今の組関宵‑水道局庁舎

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喝
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喝
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現地探訪
の更新も、石綿セメント管や塩ピ嘗、経年鋳鉄

撮々拡パイプの更新を行いました。それ故に先管をダクタイル鉄管ζl更新した結果、有収率にほど申し上げた有収率が上がり、更新も着実に

年前と比べて 13.
596も上がっていついては30

実施してきました.今後は下水道の更新も実施

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し砿いといけま世ん。水道も下水道も企業会計

水量を有効に活用しているお兄に怒っているわ

つのパッケージを適用して諮り、上下水道は 1

200km
の配水
りです。現在埋設されている 2で考えております。

ます.単純に怯言えませんが、管の中でダクタイル鉄管1~1440I<m(こ忽り、65%がダクタイル鉄管です.タクタイル鉄管を使うことで有収率が上がっており、その関係形についてはいかがです
一新耐震管である GX

で館設の規模も考えていかねばなりません。

か。

拡張、拡彊でやってきた時代は終罵し、維持管理の時代も終わり経蛍の時代を迎えていま

三島昨年から耐震管である GX形を採用してす。具体的に施設の再編も視野に入れて取り組おります。きっかりは、耐震化の促進とともにんでいかお!まなりません。

経年劣化している塩ピ告が7
00km
残存してお
り、その半分力守護着継手です.漏水理由のほとんどがこの接着継手です。原因は分かっている

一同規績の他の事業体に比べてー携先を進んでので、有収率をさ 5
1こ上げるために、 GX形をおられますね。

0
年から 1
5
年掛けて、
採用しました。概ね 1

三島軍用水道を引き継いでの施設整備でした

300km
弱を入れ替えるプランです.また、GX
管採用の最大の決め手は 100
年の耐用年数ので、鋳鉄管の無ライニングの更新やその他、にあります。このメリットはもの濃く、今現在

制由
相E

骨
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現地探訪
埋設しても、 2112
年まで寿命があるわけです

いの場に主主っています。河川敷に噴水を設置すから。子供の代、孫の代、曾孫の代まで安心しるのは、とても大変芯ことです。噴水l
志電気のて暮ら世るわl才です。布設替えの考え方では芯問題、水の問題など、数多くの問園をクリアしく、 50
年先の需要に見合うパイプをもう 1
本て造り上げた施設です。昔から、河川管理者と入れる、そういった考え方で更新耐震化を進め協議して河川敷にクラウンドや公園、水辺を築る方向もあるのではと考えています。

造しているので、川のすぐそばに市民の患いの場を提供することが可能に芯りました。
また、永山せせらぎ通り l
志、「下水道水緑景

ー少し、水道の話か 5それますが、市内@河川

観モデル事業」として、公共下水道の雨水幹線の敵地内に噴水があるのを見か I
才たのですにせせ 5ぎを復活させて、自然を生かした憩い

が・・・・。

のコミュニケーションスペースを造りました。
下水処理センターの敷地内にl
志、処理水を利用

三 島 旭 川 は 日1のまち」と言われ、旭川を写した滝のトイレ芯どもあります。

す描写として石狩川の涜れと背景に大雪山連峰
が盤え立っている写真がよく使われます。市街
地のすぐ近くに常歯公園、そのそばを流れる石ーポトル水を遣 Sれているそうですね。

狩川の河川敷には噴水もあり、市民の方々の憩三島最近では多くの事業体で、ペットボトル
水を作っておうれます。当局では、水道回帰の願いを込めて平成 19
年が 5
ポトJ
レ水「大雪のしすく

あさひかわの水」を販売しています。

このポトル水は、水道水から塩素を除去し、ポトリンクしていますから地下水利用の市民の皆さんにも、冷車庫で冷やして飲んでいただければ「水道水もおいしい」己とを実感しても 5え
ると思います。

‑せせらぎ通り

守
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司
、
現地探訪
ラベルに l志旭川￨で一番元気芯旭山動物園のペンギンの写真を使っております。また、今年‑量後に全国の水道事灘体の方々へー冨お願いします。

周年を迎えた旭橋とは、市の歩みとともに 80

40
周年を迎えた旭川平和適買物公園の写真を三島使った限定ボトルを製造しました。

が、多くの方に旭川市を訪ねていただきたいと

10
月の中旬は少し寒いかもしれません

レ水
旭山動物園での売れ行きが好調で、ボトJ思います。旭山動物園はもちろんですが、自然事業は黒字です。市内で開催されるイベントにの豊かさ、美しさを感じていただければと思いおいて旭川の P円の一助と怠るよう無償配布すます。食についても、北海道のほぼ真中に位置

ることも行っています.

し、海の幸、山の幸、豊富に揃っておりますので、ぜひお越しいただき旭川を満喫していただ
ければ幸いです。
ーありがとうございました。

‑旭山動物園

67

リレー
エッセイ

残念なペットボトル製造中止
八戸圏域水道企業団事務局長

小島賢悦

日本におけるミネラルウォーター類の国内生産、輸入量は合計で2011年は3,172,207トン、
金額は2,347憶52百万円にも上っているとのこと。単純に1リットル当たり74円で、水道料金と比較するため１トン当たりにすると74,000円とべらぼうな価格となり、ミネラルウォーター業界がいかに割の良い商売をしているかがよく分かる。
日本におけるミネラルウォーター1人当たりの年間消費量は、2011年では24.8リットルで欧米の1/4から1/5程度である。確かに欧米と日本では上水道への信頼度は違うだろうが、この10年で年間消費量は2.5倍の成長を見せており、残念なことに水道水に対する謂われなき誹謗、中傷も手伝って、まだまだ増えていくことが予想される。
ところで先日業界新聞で、北陸のある事業体が販売するペットボトルが、
2012
年モンドセレクションにおいて金賞を受賞したとの報道を目にした。
昨年、関西の大きな事業体が金賞を受賞したとの情報を知った時、その事業体の原水水質があまり芳しくないというイメージを持っていた私は、水道水が世界的食品コンクールで評価されたことに驚くとともに、この受賞によって水道事業
体の技術力と水道水の品質を住民にアピールができるよいキッカケになったのではと羨ましく思ったものだ。
これまで私にとってモンドセレクションと言うと、小・中学生時代に食べたある
食品メーカーのクッキー「バター○○」を思い出すとともに、私の大好きなビー
ルが３年連続受賞したことや様々な食品、飲料水が受賞してテレビＣＭ等で強調していることは知っていたが、このモンドセレクションの内容や審査基準がどういうものかは全く知らなかったし、関心を持つこともなかった。
ただ今回は、
同業の水道事業体が受賞したということで、
モンドセレクションとはどういうものか興味を持ち少しネットで調べてみたところ、ものすごい情報量にびっくりさせられた。
そのなかに「モンドセレクションとはなにか」という記事が結構掲載されており、多くの方々がその内容まで知らないでいることを再確認した。
ネットからの引用であるが、「モンドセレクションは品質の向上を目的として、1961年ベルギー王国の経済省が主導して設立した品評会」であり、品質向上を目的としているため一番を決める大会ではなく、製品が一定基準をクリアすればその基準にあった賞を受賞できるということが特徴である。
ペットボトルについて、多くの水道事業体が災害時の応急給水や水道水のイメ

ダクタイル鉄管

68

平成24.10 第91号

ージアップのために製品化しているが、日水協のホームページで調べたところペットボトル製造の水道事業体は119に上り、そのうちの61％、72事業体では販売も行っていた。
当然私どももこれまで湧水の「がんじゃの湧水」、
浄水処理水の「八戸水物語」というペットボトルを製造してきたが、基本的には販売はせず、
防災訓練の際に使用する目的で、原価は500ミリリットル1本当たり120円程度のペットボトルを年間6,000〜10,000本を委託製造している。
このペットボトルは、無料配布ということもあって住民には絶大な人気で、
防災訓練の際に、
用意した分はすぐになくなる状況である。
このように、事業体のイメージアップに貢献しているペットボトルであるが、前述した関西の事業体では首長が変わったら、「民業圧迫で、赤字を出してまで水を売る必要はない。」として製造中止が決定したということである。私どものような無料配布ではなく、
コンビニなどで平成19年3月以来132万本（平成24年1月現在）も販売し、有料でありながらこれほど住民に支持され、技術力の高さをアピールできていた事業なのに中止してしまうのを残念だと思ったのは、水道に携わる人間なのだからか？
安全で安心できる水道水を常時蛇口から出している地味な仕事に関心を持ってもらうことが、本当に難しいということを分かっているのだろうか。
首長は、水道局の技術力の高さは、今後自分自身が直接ＰＲするとおっしゃっていたようだが、ＰＲをしている姿をメディアで目にしたことは残念ながらこれまでのところなかった。
（私のつたない情報では）
確かに蛇口から直接水道水を飲んでもらうのが、水道事業の本来の姿であるが、モンドセレクションでの金賞受賞という第三者機関の評価をうけたという意味は非常に大きいし、水道水の品質の高さをアピールするのにはうってつけの事業であったと思うのは私だけだろうか。
この受賞に触発されて、
総額どのくらいの費用がかかるのか分からないが、
モ
ンドセレクションの審査料は1,100ユーロ（約11万円）ということなので、当企業団としても最高金賞受賞に向けての取り組みを進めてみようと単純に考えるのは、職員にとって迷惑な話なのかも。

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ダ ク ー 管営業品目

・ガス用各種ガパナー
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継子販売
・ポリエチレン管・ EF・ガス用各種設備器材製造・加工

1‑鋳物素材製造加工.厨房機器部品'NC、M C、汎用旋盤等機械加工
・治具、工具、設計及び加工-・=長 ~Z;H.届~~暗J.1"~

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TEL0949‑24・1313 FAX0949~24・ 1315
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・東京支唐/
干101・0048東京都千代田区神田司町 2・7，，03‑3294・5270 FAX03‑3294・5275

ダクタイル鉄管

70

平成24.10 第91号

新地方公営企業会計制度と更新財源の確保のあり方（その2）
総務省自治大学校講師

公営企業会計担当

佐藤
１．
はじめに
本誌前回号で新地方公営企業会計の改正

裕弥

あるいはごく数名の方たちではありますが、「できることなら平成26年度に新会計が本格適用さ点（以下、新会計）の概要について解説を行いれる前に、公営企業以外の他の部署に異動しました。その主な内容を簡潔に振り返りますと、たいというのが担当者としての本音です」という①資本制度の見直しについては平成24年4月1

心情も耳にしました。
こうした担当者の現実的な日施行、②地方公営企業会計基準の見直しに悩みに応えられるよう、今回は改めて公営企業

ついては平成26年度の予算・決算から本格適用、会計の特質に重点を置きながら施設更新財源③財務規定等の適用範囲の拡大等についての確保について説明したいと思います。

は今後の検討課題であり、当面は①と②に係るした。
また、健全経営と予算・決算・料金のあり

２．
新会計において更新財源の確保に関する会計処理について方やアセット・マネジメントや耐震化の推進と新（1）事業計画・予算＝決算＝適正料金の三位

制度改正への対応が重要であることを説明しま

会計について減資における問題などを紹介しました。
本誌に掲載された後、読者の皆さまからさまざ

一体の関係
公営企業会計は今回の制度改正に関係なく従前から「予算制度を伴った会計決算」です。

まな意見や要望を頂きました。たとえば、実際に公営水道の関係者にとっては自明のことのよう会計実務に携わっている職員の皆様からは、新に思われますが、
民間企業会計では予算制度

会計制度によって影響を受ける点についてコンの適用はありません。
この点が民間企業会計とパクトにまとまっており、大変わかりやすかったと

公営企業会計の決定的な違いです。

いうものでした。
こうしたコメントは寄稿した者として大変うれしく思います。

そしてこの予算編成は、
あらかじめ策定された
今後4年間の事業計画・財政計画の年度割にところが技術系の職員の皆様や小規模水道

よることを基本としています。予算が議決されれで日々の業務に追われ新会計移行に伴う事務

ば、その予算をもとに1年間の事業が執行され、に時間が割けない事務系の職員の方からは、
あ会計決算となります。
さらに、会計決算をもとにしまりよく理解できなかった、難しすぎる、
さらにはて次期の事業計画・財政計画が策定されるとと更新財源の確保や耐震化の推進、
アセット
・マネ

もに、
それを受けて料金算定が行われる仕組み

ジメント推進に関わってくることは分ったが、実際となっています。
このように「事業計画・予算＝のところ、どのように関連するのか理解できなか

決算＝適正料金」の三位一体の関係にあることった。

が、民間企業会計と決定的に異なる特質と言え

誌上講座

ます。

71

することになります。今回の新会計制度とは、
こ

実はこうしたサイクルは水道事業の職員にとの図1でいう法令が改正されたということです。

ってはおおむね理解済みのことなのですが、実ところがその上に「会計規程」があります。
この

務上は関係する担当部署が細分化・専門化さ会計規程は各水道事業が整備すべきものであれていることから、
水道事業会計の全貌を見逃り自動的に会計規程が整備されるわけではありしがちになりますので、注意を促しておきます。

ません。つまり、
会計規程の整備なくしては新会

要するに、水道職員はそれぞれ担当業務の遂行に専念することが水道事業を適正に運営

計への適正な移行は出来ないということになります。

することとなるとともに、どの部署であろうとも各

会計規程を所管する担当者が会計規程の改

自の業務が最終的には事業計画・予算＝決算

定作業を行うことは当然ですが、それ以外の担

＝適正料金に関わってくるということになります。

当者であってもこれは関わってくる話です。なぜ
なら、会計規程の中に勘定科目表が含まれており、（2）会計規程の整備と予算編成の適正化

この勘定科目表にしたがって予算編成を行うこ

公営企業会計が三位一体であることを説明ととなるからです。要するに、適正な予算編成のしましたが、
水道職員のすべてが必ず関わるのためには、
新会計基準にしたがった勘定科目のが予算編成です。通常、予算編成は各部署ご理解と整備がその前提として必要不可欠というとに次年度の業務の予定量とそれに伴う所要ことになります。

額の積み上げによって行われています。そして会
計規定

この作業は繁忙を極めるのですが、
そもそもこの作業の前提となる事項への配慮が、実務上不足しています。
たとえば、耐震化の推進や老朽化施設の更法新を行うために予算計上することになりますが、予算編成を適正に行うためには会計規程にしたがう必要があります。たしかに今回の新会計制度で関係法令が改正されました。
しかし、この関係法令に基づけば直ちに公営企業会計が適

企
業
会
計
原
則

損
益
計
算
書
原
則

一
般
原
則

正に運用され、予算・決算が適正に行われるわけではありません。

令会

計

公企令、公企則、等

貸
借
対
照
表
原
則
公

法20条①

損益計算書原則

法20条②

貸借対照表原則

令9条

一般原則

準

公営企業会計の基本構造は、次の図1の通りです。
まず、会計公準にしたがって地方公営企業法第20条第1項で損益計算書を、同条第2項で貸借対照表を適正に作成することとしてい（出所） 拙著（2012）『新地方公営企業会計制度はやわかりガイド』
ぎょうせい、p.103。

図1

地方公営企業会計の基本構造ます。
これを実現するために地方公営企業法施行令第9条が会計の原則を定めています。
この会計の原則に民間企業の企業会計原則が採り入れられているのですが、
公営企業会計では法（3）アセット・マネジメントと適正な当年度純利益の確保の必要性
アセット・マネジメントを実践するにあたって重令による明文規定がありますので、
この規定が

要なのは、
アセット・マネジメントのプランニングが公営企業の会計の原則の法的根拠となります。

中核となりますが、それを支えるのが公営企業

さらに、
図1の通り、法令として地方公営企業会計です。水道事業におけるアセット
・マネジメン

法施行令、同施行規則等の法令によって計理

トとは、中長期的財政収支に基づいて施設の更ダクタイル鉄管

72

新等を計画的に実行することによって持続可能

平成24.10 第91号です。

な水道を実現していくことを目的として、
水道事

この事例を単純化してまとめとみると、2.3億

業者が長期的な視点に立って水道施設のライ円も儲けているんだったら料金下げろということで、

フサイクル全体にわたって効率的かつ効果的に料金を下げたら総額15億円の水道料金収入、水道施設を管理運営することです。
これらを組すなわち現金収入が不足することとなり、不足

織的に実践する活動がアセット・マネジメント（資があるから10億円の借金をしたということです。

産管理）
です。

最終的にはこの水道事業者は財政健全化法法

ただし、より広い意味では、
貸借対照表におけ定基準である資金不足比率が20％を超える状る資産（assets）
を指すこともあります。
したがって、

態となり経営健全化団体となりました。
この料金

水道事業に関わる以上は、
厚生労働省がアセッ

値下げ期間中は適切な施設更新投資が行わ

ト・マネジメントを推進していることもあって、それれず、水道施設の劣化が進むとともに、その後への対応が当然に必要とされますが、そのための経営健全化のためには大幅な料金値上げがにもアセット・マネジメントに関わる水道職員なら繰り返えされることとなりました。なお、
この団体

びに水道関係者が公営企業会計の基礎を理は現在は既に健全な経営状況に戻りつつあり

解する必要があります。なぜなら、水道事業のます。

本質は施設であって、施設はいつか必ず老朽化するから、
いつか必ず更新が必要となるから、② 水道事業に利益は必要か

そうした問題にお金の流れをコントロールする会

さて、
この事例の意味するところはなんでしょ

計面から対応することが当然に求められることにうか。
まず、A水道は本当に2.3億円を儲けたのなります。

かどうかを考える必要があります。民間企業の場合の利益とは確かに儲けであり、処分可能利益① 料金値下げした団体の行方といえます。その処分先は、①役員賞与、②株

さて、
ここで重要となるのが当年度利益です。

式配当、③税金です。
これに対して、水道事業

ここでは実例を紹介した方がわかり易いと思い

会計は利益が出たら管理者がそれだけ多く賞ます。A水道事業は都市部にある比較的健全な与をもらえる仕組みにはなっていません。配当や経営を行っていた団体です。
この団体が平成2

税金も同様に該当しません。公営企業における年度に約2.3億円の当年度純利益を計上しました。

当年度純利益の意味が過去の研究ですでにその結果、議会などから
「水道事業が儲けてどう定義されています。それは「公共的必要余剰」

するんだ」、「水道事業は市役所がやっているんといわれるものです。

だから利益はいらないのではないか」、「水道料

公共的必要余剰とは、
具体的には建設改良金が高いから利益が出たんだろう」といった批費の財源、企業債償還金の財源、すなわち資判が出ました。
そこで平成4年度に「料金特別減

本的支出（第4条予算）の財源に充てられるべ

額措置」と称して料金値下げを実施しました。
そきものです。公営企業会計は民間企業会計との後、
平成19年度まで料金の見直しを行わなかは異なり、予算制度を採用していることは既にったため、料金値下げしなければ本来得られた説明したとおりです。
このうち、
通常、
第4条予算

であろう水道料金収入の総額は約15億円に達は赤字となります。第4条予算は資金収支の性しました。一方、その期間も企業債償還金や建格を持つといわれる通り、
原則的には現金主義

設改良費などの資本的支出（通称、
第4条予算）となり、現金が不足する予算を編成するというこが多額に及んだため資金不足となり、その不足とになります。
このことを第4条赤字予算と称しま額を市中銀行からの一時借入金で調達するこす。
しかし、赤字でも予算執行が可能であることとにしました。その一時借入金の額は約10億円の資金の裏付けを説明するために「資本的収

誌上講座

73

入額が資本的支出額に不足する額何千円は・・・進する技術職員であっても、公営企業会計に関で補てんするものとする」と予算書に文言で記係してくることになります。

載します。
これを『補てん財源制』といいます。
なお、
耐震化の推進や施設更新に関わる財源は、
この資本的支出として予算計上されることにな

3．
今回のまとめと今後の展開
前年度中に行われた水道料金の改定のうちりますので、一所懸命に取り組むほど第4条予約４割が値下げの改定でした。水道料金値下算の赤字が大きくなることになります。つまり、
そげによって直ちに水道事業の経営状況が悪化うした団体ほど補てん財源として必要となる金

するとはいいきれませんが、今回紹介したような額が多額になるということです。

事例が起こっていることもまた事実です。水道
利用者にとって目先の料金が安いけれども、
当③ 補てん財源とは何か
では、
この補てん財源はどこから出てくるので面必要とされる投資を先送りして後年度に施設が劣化したり、
経営が悪化したときになってからしょうか？当然、補てん財源は決算書に計上され大幅な料金値上げを行うことが良いのか、
ある

ています。
もし決算書に計上されていない補ていは、時々で適切な耐震化の推進や施設更新

ん財源があったとすれば、それは裏金です。
もちを行いながら一定水準の適正な水道料金を負ろん水道事業会計に裏金などありませんよね。

担してもらうことは良いのか、を考える時期に来補てん財源とは、損益勘定留保資金と当年度ているといえます。今後は水道利用者にとって純利益などからなります。
このうち損益勘定留保

望ましい水道サービスのあり方を明確にし、それ資金とは損益計算書で計上された費用のうちを住民の皆さんに知ってもらうことが重要だと思の非現金支出費用を指します。費用の中にはいます。

職員給与費や支払利息など現金支出を伴うもこうしたことを考えた場合には、
適切な投資をののほか、減価償却費などの現金支出を伴わ行いながら絶えず健全経営を継続していくことない費用があります。
このうち現金支出を伴わが住民サービスとしてふさわしいと思います。そないものが損益勘定留保資金であり、非現金支の場合には、補てん財源となる当年度純利益の出費用であると理解して結構です。

確保が必要となり、これは一時的に手元の現金預金の中に含まれるということになります。
そこで、④ 3条予算黒字・4条予算赤字が公営企業会

将来の資本的支出の財源として実際に手元に計の基本構造

留保している現金預金の適正残高とその現金

非現金支出費用のほかに、1年間の事業活動を通じて費用よりも収益の方が多かった場合

預金の適正管理が重要になりますが、このテーマはあらためて説明したいと思います。

に計上されるのが当年度純利益ですが、これが公共的必要余剰として損益勘定留保資金とと【新刊本のご紹介】

もに第4条予算の不足額に充てられる仕組みと筆者は『新地方公営企業会計制度はやわかりガイド』（ぎょうせい発行）を出版いたしました。本書は、
新地方公営企業会計制度について、「総務省資料を読んだ
けれど、よくわからない」、「難しい解説書を読む時間がない」、「部下に説明したものの、理解しているか怪しい」、「首長や議員にわかりやすく示したいけれど、
よい資料はないのかなぁ？」と思っている方にピッタリの「新制度の入門書」です。ぜひご一読されますようお薦めいたします。

なっています。つまり、健全経営を営むためには
当年度純利益の確保が前提として組み込まれているのです。公営企業会計は「第3条予算が黒字、第4条予算が赤字」というのが基本構造なのです。そして耐震化の推進や老朽化施設の更新を進めるためには、
4条支出の財源となる
当年度純利益の適正な確保が重要ということになります。
このようにアセット・マネジメントを推

74

ダクタイル鉄管

平成24.10 第91号

ＧＸ形の規格に短管１号と２号が無いのはなぜですか？
仕切弁部の継手にはこれまでフランジ形が多く使用されていて、過去の大地震等の漏水被害
は、フランジ継手部に多く発生していました。水道施設耐震工法指針・解説 2009年版（日本水道協会）には、フランジ形については、一般に屈曲に対する抵抗力が劣っているとも記載されています。
そこでＧＸ形は、より信頼できる耐震管路の構築を目指すために、地震時に弱点となり得るフ
ランジを有する短管1号および短管2号を規格から外すことにしました。
なお、短管1号および短管2号を規格から外す代わりに、ＧＸ形受口を有するソフトシール弁を規格に取り入れています。

ＧＸ形の切管挿し口を継ぎ輪に接続する場合は、Ｇ−Ｌｉｎｋを使用して良いですか？
切管挿し口をＧＸ形の継ぎ輪受口に接合する場合は、基本的に通常の配管やせめ配管ではＧ−Ｌｉｎｋを使用して良いです。
ただし、不同沈下が発生しやすい構造物との取り合い部や地震時に大きな地盤変状が発生する切土と盛土の境界部など、平常時あるいは地震時に地盤変状が集中するような場所では、適宜継ぎ輪を用いて地盤の想定変位量を吸収します。その場合、より継ぎ輪の機能を発揮できるように、Ｇ−Ｌｉ
ｎｋを使用するのではなく、１種管を切管して挿し口リングを取付け、これを使用して下さい。

ダクタイル鉄管に関する素朴な疑問集

75

GX形異形管の曲管と乙字管の挿し口にある三角形の突起（フック）は何のために付いているのでしょうか？
三角形の突起（フック）は異形管挿し口と直管受口を接合する場合に使用します。
異形管挿し口と直管受口を接合する場合、プッシュオンタイプの接合になるため、フランジ付
きＴ字管を接合する場合、図１のように異形管受口のボルト穴にレバーホイストのフックを引っ掛けて接合します。

図1（図例：フランジ付きＴ字管）
しかし、曲管と乙字管の受口は挿し口に対して偏心しているため、直管受口を接合する場合、
図2のように異形管受口のボルト穴にレバーホイストのフックを引っ掛けて接合することができません。

図2（図例：曲管45°）

そこで、曲管と乙字管を直管受口に接合する場合は、図3のように三角形の突起（フック）に
スリングベルトを引っ掛けて接合します。三角形の突起（フック）はスリングベルトが滑らないようにするために付いています。

図3（図例：曲管45°）

ダクタイル鉄管

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平成24.10 第91号

GX形で土留め工を用いて施工する場合の掘削幅の考え方は？

「水道事業実務必携」第2章 開削工歩掛によると、掘削深度が1.5ｍを超える場合や、1.5ｍ以下の掘削深度でも自立性の乏しい地山の場合には土留め工を施すこととされています。
その場合、掘削幅は (1)吊込み時の掘削幅、(2)接合時の掘削幅 を求め、このうち大きい方を採用します。なお、最小掘削幅は地山内法寸法(土留め矢板厚は別途加算)で50cmです。
一例として、実務必携に記載された部材標準寸法を用いて、呼び径150GX形を木矢板土留で施工する場合の最小掘削幅を求めると、下記のとおり750mmとなります。
実際の施工条件に合わせた部材厚で計算する必要がありますが、掘削幅は素掘り施工の場
合よりも広くなります。

掘削幅B(mm)

計算式(1)吊込み時

742

B=D5+2×(b1+c+b2)(2)接合時569

B=D2+2×(b3+c)(3)最小掘削幅

500

B=500

750

(1),(2),(3)の最大値を50mm単位に切上げ

掘

削

幅

ここに、
D5 ：呼び径150GX形の受口外径（＝242mm）
D2 ：呼び径150GX形の挿し口外径（=169mm）
b1 ：吊込み余裕幅（=50mm）
b2 ：腹起し材幅（=150mm）
b3 ：接合作業幅（=150mm）
c ：矢板厚（=50mm）注記）計算式に合わせて実務必携の図を修正。

ダクタイル鉄管に関する素朴な疑問集

77

PIP工法に使用する受挿し短管と継ぎ輪の接合について
一般にダクタイル鉄管の異形管挿し口と継ぎ輪を直接接合することはできません。しかし、PIP工法で使用するPN形等の受挿し短管は、立て坑内で使用することを想定しているため、継ぎ輪との接合を考慮した加工範囲としています。
なお、受挿し短管に継ぎ輪をあずけることはできませんので、せめ配管には使用する場合は前後の配管に留意する必要があります。

ダクタイル鉄管

78

平成24.10 第91号

規格ニュースJDPA G 1051「PN形ダクタイル鉄管（CP方式）」
パイプ イン パイプに用いる耐地盤変動用のＰ

なお、
従来のＰＮ形管は、発進立坑で接合をＮ形ダクタイル鋳鉄管として、既設管内に持ち込行ってジャッキによって既設管内に押し込む方

んで接合する方式〔ＣＰ方式(Carrying

式である。

pipe

method)〕(以下、ＰＮ形管ＣＰ方式という。）
が開発、実用化されたことから平成24年8月2日付

ＰＮ形管ＣＰ方式と従来のＰＮ形管との比較を下表に示す。

けで制定した。
ＰＮ形管ＣＰ方式と従来のＰＮ形管との比較
項目
継手の構造

継手の性能

呼び径

ＰＮ形管ＣＰ方式

従来のＰＮ形管

直管

直管※水密性を確保する部分は同じであるため、ゴム輪、押輪、ボルトは同じである。
※受口溝とロックリングにテーパを設けている。
※セットボルトがない。

※水密性を確保する部分は同じであるため、ゴム輪、押輪、ボルトは同じである。
※ロックリングは受口外面のロックリング挿入用長あなから挿入する。
※セットボルトがある。

伸縮離脱防止継手で同じ性能である。
・伸縮量：管長の＋1％
・離脱防止力：3Ｄ kＮ（Ｄは呼び径mm）
・許容屈曲角度：呼び径 700〜1000 3°
呼び径 1100・1200 2°
45′
呼び径 1350
2°
30′
呼び径 15001°
50′
700〜1500※接合時に既設管内に持ち込んだ新管内を人が通る必要があることから呼び径700以上になっている。

300〜1500

1種管(D1)､2種管(D2)､3種管(D3)､4種管(D4)P種管（DP）
直管の管厚（種類と記号） ※P種管は、パイプ イン パイプ工法に用いる種類として、 ※ただし、2種管は呼び径400以上、3種管は呼び径500以上、4種管は呼び径600以上
Pipe in pipeの頭文字をとった。
直管の種類

直管

直管
直管（溶接リング付き）
直管（フランジ・リブ付き）

異形管の種類

受挿し短管
11・°
曲管、5・°
曲管、3°
曲管

受挿し短管

挿入できる
新管の呼び径

継ぎ輪

フランジ付きＴ字管
継ぎ輪

既設管に対して2〜3呼び径小さい新管を挿入できる。

一般的に既設管に対して1呼び径小さい新管を挿入できる。

HINODE

タッチして、効率管理。
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ダクタイル鉄管

80

協会
ニュース

平成24.10 第91号

「JDPA継手接合研修会」の開催

日本ダクタイル鉄管協会では、ダクタイル鉄管の設計・施工に関するご理解を深めていただくため、全国各地にて「技術説明会」（講義形式、実技形式）を行っておりますが、これとは別に、継手接合の技能を習得いただくために、協会研修所にて「JDPA継手接合研修会」を実施しています。
この継手接合研修会について、ご紹介いたします。

1．
研修会の目的
ダクタイル鉄管の継手接合に特化した研修会で、特定継手の接合技術を重点的に習得していただくことを目的とした研修会です。
そのため、配管技能全般の習得を目的とした(社)日本水道協会主催の「配水管工技能講習会」とは講習内容が異
なります。

2．
研修会の詳細（1）講座名と研修内容
定常的に開催している研修会は、「耐震管（呼び径450以下）」と「耐震管（呼び径500以上）」の２つの講座で、ご要望があった場合のみ「一般管」の講座も開催しています。
それぞれの講座の研修内容などを、表1に示します。
（2）研修の実施内容
各講座とも、
１日の研修の中で以下の内容を実施しています。
・講義（座学）・直管および異形管の接合・解体実技実習
・切管、挿し口形成実技実習
・習得度確認（実技評価、筆記試験）
なお、実技実習については、受講者4名までで１班を編成し、各班に指導員が付く体制での濃密な研修を行っています。
（3）研修会場
常設研修会場は以下の５会場です。
・関東地区 船橋会場（千葉県船橋市）
市川会場（千葉県市川市）
久喜会場（埼玉県久喜市）

・関西地区

武庫川会場（兵庫県尼崎市）

加賀屋会場（大阪府大阪市）
なお、ご要望があった場合には、現地研修会を開催することもあります。
（4）受講料
冒頭の「技術説明会」は無償で実施していますが、「JDPA
継手接合研修会」については、機材費などのために受講者１名当たり18,000円の受講料をお願いしています。
なお、現地研修会については、別途追加費用が必要となります。
（5）受講証の発行
研修を受講され、習得度確認で研修内容を習得されたと評価される方に、「JDPA継手接合研修会受講証」（カード
形式）を発行しています。

3．
受講申込みの方法
当協会ホームページに開設している窓口（技術説明会のコーナーに設置）より、各常設研修会場での研修会開催ス
ケジュールをご覧いただけます。ご希望の講座、研修会場を選択（クリック）することで、インターネットを通じて受講申込みの手続きを行うことができます。なお、同窓口に「JDPA継手接合研修会申込み案内」を掲載していますので、お申込みの際には事前にご一読下さい。

表１ 講座名と研修内容
講座名

略称

耐震管（呼び径450以下）

耐小

耐震管（呼び径500以上）

耐大

一

般

管

一般

研修日数

研

修

内

容

呼び径75〜450のGX形、NS形の継手接合
各１日間

呼び径500〜1000のNS形の継手接合
K形、T形、フランジ形の継手接合

協会ニュース

81●当協会ホームページのツールバー「技術説明会」からも継手接合研修会の参加申し込みが手続きできます。

ダクタイル鉄管

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平成24.10 第91号

編集後記
●鼎談では、
東日本大震災の被災地で陣●関東地方では、９月に１１年ぶりの取水制頭指揮をとられた仙台市にお集まりいた限を実施しています。給水制限とは異なだき、震災後の復興や復旧のあり方、
日るので、生活に影響がでる段階ではない本が誇るべき技術力、
人のつながりなどですが、狭い日本列島の中でゲリラ豪雨

を熱く語っていただきました。特に重川先災害に苦しめられた地域もあれば、渇水

生の日本の技術力は国際社会でもっとに悩む地域もある、
何とかならないものか

自慢してよいとの発言には、感激しました。

と空に向かって祈りたい。

●現地探訪は、全国総会開催地の旭川市●今号から鼎談や技術レポートをカラーでで三島 保水道事業管理者にインタビュ

制作させていただきました。グラフや写真、ーさせていただきました。旭川市の水道地図などが今までのモノクロでは判別しのこれまでの歩み、諸先輩からお聞きにづらい点が解消され、
見やすく、
分かりや

なられた苦労話、
現在の苦労話、新耐震

すくなりました。

管の採用についてなど、幅広くお話いた
だきました。

印刷
ダクタイル鉄管第91号〈非売品〉平成24年10月10日
平成24年10月15日 発行
編集兼発行人発行

本部・関東支部〒102-0074

関 西 支 部〒542-0081

北 海 道 支 部

〒060-0002

東 北 支 部

〒980-0014

中 部 支 部〒450-0002

中国四国支部〒730-0032

九 州 支 部

〒810-0001

所

本

山

智

啓

一般社団法人
日本ダクタイル 鉄 管 協 会(http://www.jdpa.gr.jp)

東京都千代田区九段南4丁目8番9号（日本水道会館）
電話03（3264）
6655（代） ＦＡＸ03（3264）
5075
大阪市中央区南船場4丁目12番12号（小西日生ビル11階）
電話06（6245）
0401〜2ＦＡＸ06（6245）
0300
札幌市中央区北2条西2丁目41番地（セコム損保札幌ビル）
電話011
（251）
8710
ＦＡＸ011（522）
5310
仙 台 市 青 葉 区 本 町 2 丁目5 番 1 号（ オーク仙 台ビル ）
電話022
（261）
0462
ＦＡＸ022（399）
6590
名 古 屋 市 中 村 区 名 駅 3 丁目2 2 番 8 号（ 大 東 海ビル ）
電話052
（561）
3075
ＦＡＸ052（433）8338
広 島 市中区 立 町 2 番 2 3 号（ 野 村 不 動 産 広 島ビル8 階 ）
電話082
（545）
3596
ＦＡＸ082（545）
3586
福 岡 市 中 央 区 天 神 2 丁目1 4 番 2 号（ 福 岡 証 券ビル ）
電話092
（771）
8928
ＦＡＸ092
（406）
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志、耐震性・
耐久性・耐蝕性に優れ、安全・確実怠
タクタイル鉄管。
施工性で定評の NCK
直管・異形管、鉄蓋怠ど、ダクタイル製曽路システム一式を揃え、製造か 5責任施工まで、 NCKの一貫した先進技術でお応えします。

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圃圃︐困人に、街に、未来に、 100
年の約束。

司E︐ 園 町Ea園町即次代に豊かな水と環境を引き継守ための、安心と信頭の管路。

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クボタはこのコンセプトのもと、¥Fa
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水道管の未来形として新しい耐震管 rGENEXJを開発しました。

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年の信頼と実績を結集し、00年を支える耐久性をこの新製品に込めました。
耐震性に加え次の 1
クボタは次世代の技術で明日のインフラを担い、お客様とともに未来に歩んでまいります。

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