第４回

人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

インドネシアのジャワ農村における社会と文化
Society and Culture of Rural Java in Indonesia : The Realities of Daily Life of the
Peasantry椙山女学園大学文化情報学部教授

黒栁
Haruo

晴夫

Kuroyanagi

渡邉毅主任研究員：定刻の５時半になりまし

回か一緒にお酒を飲む機会もありました。非た。平成 25 年度第４回人間講座を開かせて常に研究ご熱心な先生だと思います。前回、いただきますが、まずは森棟理事長より開会

第３回人間講座では稲村先生からブータンののご挨拶をいただきます。

話がありました。それと少しつなぐような形
で、アジアの大国であるインドネシア、その森棟公夫理事長：こんにちは。本日は大変寒中心のジャワ島を対象に長年ご研究を続けて

い中、第４回人間講座にお集まりいただきま

こられました。その一端をご紹介いただくとして誠にありがとうございます。本学ではいうことで、「インドネシアのジャワ農村に2005 年より人間学研究センターを設置いた

おける社会と文化」というタイトルで今日はしまして、毎年、人間講座を開催しています。

お話を承りたいと思います。それでは、よろ今回の講座は、本学文化情報学部黒栁晴夫教

しくお願いいたします。

授より社会学に関するご研究の報告をいただ
くことになりました。皆様方からご質問等お黒栁晴夫教授：ただいま紹介いただきまし

伺いし、講座を楽しんでいただけますと幸いた、本学文化情報学部の黒栁と申します。先です。

ほど理事長の話にもありましたように、寒い
中たくさんの方にお出でいただき、大変恐縮

渡邉毅主任研究員：どうもありがとうございに感じております。皆様方のご期待に沿うよました。それでは早速今日のご講演に移りたうな話ができるかどうか心配しております

いと思います。最初に黒栁先生の簡単なプロ

が、後でまた遠慮なくご質問いただき、至ら

フィールをご紹介させていただきます。黒栁なかったところを補っていただくと大変あり

先生は専門は社会学ということで、1975 年

がたく思います。

に東北大学大学院教育学研究科博士課程を終えられて、これまで社会学の研究を続けてお１．はじめにられます。本学では文化情報学部設立の際に今日は、お手元の配布資料に案内してある

文化情報学部の教授としてお迎えしたのです

内容をそのまま紹介するのではなくて、いくが、その２、３年ほど前に人間関係学部に在つか焦点をしぼり、お話させていただきま

籍され、その頃は私も同僚ということで、何す。インドネシアでは中央集権的な地方自治

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第４回

人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

制度の改革が進められ、いわゆる旧スハルト

ますので、まずインドネシアの概要について

体制の崩壊後、それと 180 度逆転し、地方や簡単に触れさせていただきます。

住民を重視した地方自治制度が制定されてきました。しかし、その改革が、短期間で進め

２．インドネシアの概要

られ、民主化に対する人々の民意が不十分な

インドネシアの特徴について簡単に触れまままに行われてきたので、スハルトの権威主

すと、インドネシアはまず、①熱帯湿潤気候

義体制が地方に拡散してきたのです。つま地帯にあるということです。つまり、これか

り、地方の自治体の多くの長が、スハルト的ら話すような農業がなぜ可能かというのはそな汚職の体質を持つようになってしまったのの地勢によるところが大きいわけですが、イです。それはなぜかと言いますと、国が担う

ンドネシアという国は赤道直下の南緯 12 度

外交、国防・治安、司法、金融・財政、宗教から北緯６度くらいの所に位置しています。

などの分野以外の行政分野については、州よしたがって、非常に高温多雨な気候です。季

りも県に予算を執行する権限が多く与えられ節は雨季と乾季があります。雨季というのはたからです。そこで、地方自治体の利権に群

大体９月、10 月頃から翌年の２月、３月頃がる人達が集まるようになった結果、汚職追までの期間です。雨季は、インドの方からベ放のための調査機関ができているのですけれ

ンガル湾を渡って湿気を帯びた風が吹いてきども、インドネシアの新聞などでは、県知事

ますので、雨の多い季節になります。一方、が逮捕されたとか、政党の党首やそのブレイ

乾季は４月、５月頃から８月頃までですが、ンの人達が逮捕されたというようなニュース

その時期はオーストラリア大陸を渡った乾いが今も引きも切らないわけです。そして、た空気がインドネシアに流れてきますので、2014 年を迎えて総選挙と大統領選挙の年に乾燥して、天気も安定しています。したがっなりましたので、またそういう問題が出てくて、日本で蒸し暑い夏を過ごすよりは、インるかと思います。

ドネシアの木陰で休んだ方がむしろ快適なぐ

そのような細かい話は、手元の資料を見てらいです。

いただくこととしまして、私はその中から
ジャワ農村における農業の実態と、冒頭に話した地方自治の問題に結び付けて村落社会の自治制度について紹介していきたいと思います。ただ、ここで取り上げる事例はジョクジャ
カルタ特別州内の農村の問題になるのですが、そうした地方の問題を理解する際にも、インドネシア全体の抱えている問題、あるいはインドネシアという国がどういった成り立
ちで構成されている国なのか、その特徴を知っていただくのは大変重要なことだと思い

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そしてインドネシアは、②世界最大の島嶼人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

特徴になっているということです。

国家です。今、赤道の南緯北緯を申し上げましたが、実はインドネシアは、東西に長く、アメリカ合衆国にほぼ内接するほど大きな国です。ヨーロッパに移していえば、ちょうどトルコの辺りからイギリスの辺りまでの範囲に島々が散らばっているという大きな国で、海岸線の長さはカナダに続いて世界第 2 位です。また、インドネシアは 13,466 島の島でできていて、人が住む島だけでも 3,000 島以
上あると言われています。したがって、島々に人々が分散している国が一つにまとまって

例えば、現在一番インドネシアで大きい民

いくには、国として相当多くのエネルギーや族はジャワ民族で、ジャワ島の中部と東部をいろいろな施策が必要だということです。

中心に住んでいます。もともとジャワ島に住

そのインドネシアの島々に、③世界第４位

んでいる人達は、このジャワ人と、スンダ人、の人口、2 億 3,990 万人の人が住んでいます。

それとマドゥラ人です。スンダ人は、ジャワ

人口規模で世界第 10 位までの国の中で、イ

島西部を中心に住んでおり、そしてもう一つ

ンドネシア、ブラジル、パキスタンなどの発のマドゥラ人は、スラバヤの前のマドゥラ島

展途上国の場合は多産少死の高い出生率の時

中心に住んでいる人達で、こういう人達が期が続いて、現在は家族計画が進んで出生率

ジャワに住んでいる主流の人達です。しかがだんだん下がってきていますが、高い出生

し、全国を見渡すと 300 以上の民族が住んで率の時に生まれた人口がたくさんいます。ついるといわれています。民族というのは、例

まり、一般的に人口ボーナスと呼ばれている

えばジャワ島の中で言いますと、ジャワ人と世代の人達が生産年齢人口としてたくさんい

スンダ人は、ジャワの中のすぐ隣同士に住んるので、ここに世界の工場といわれ、安い賃でいるのですが、ジャワ語とスンダ語では会金の労働力を求めて世界の企業が集まってき話ができません。

ています。先行する中国では賃金が上がってこのように、インドネシアは⑤多言語社会

きています。したがって、これらの国々にさでもあります。インドネシアの人達の共通のらに企業が進出してくるわけですが、インド言葉となっているのは何かというと、インド

ネシアも最近、賃金が上がりつつあります。

ネシア語です。多民族・多言語社会のインド

このように人口規模が非常に大きいばかり

ネシアでは、インドネシア語は、国際語であでなく、その人口の中身を見ると、それがいる英語に相当するような機能を持っていま

ろいろな民族によって構成されている、すな

す。インドネシアは独立後、初代スカルノ大

わち④多民族国家だということ、したがって統領が、古くからマレー半島からインドネシ

民族、言語、習慣、宗教などの多様な構成がアの海岸地方で商業活動用語として用いられJournal of Sugiyama Human Research 2013

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人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』てきたムラユ語に由来するインドネシア語をンドゥー教の遺跡もたくさん残されていま国語にしたわけです。それで、人々はインドす。さらに、13、14 世紀頃から徐々にイス

ネシア語を通じてナショナルアイデンティ

ラム商人、インド商人やアラブ商人がマラッティを持つようになってきているわけです

カ海峡を通って商業域を段々と広げていくな

が、普段学校、マスコミ、会社、役所ではイ

かで少しずつイスラムが入ってきて、16 世

ンドネシア語を用いても、家に帰ると両親や紀ぐらいになるとイスラム教が格段に広がっ

祖父母とはジャワ語で話すというバイリンガていき、イスラム王国が形成されるようにな

ルな生活をしているのです。そして子ども達りました。したがって、インドネシアの国のは、学校で英語が必修ですから、トリリンガ

皮を剥いでいくと、イスラムの下にその前のルな生活をすることになります。つまり、生ヒンドゥーの文化とか、仏教の文化とか、そ活の必要性から、言語に対する適応性が私達れからアニミズムの世界とか、そういったもよりずっと豊かだということです。

のが重層しているのです。それもインドネシ

インドネシアは一方で、近代化が進んでいアの特徴です。

ますので、例えばジャカルタのように林立する高層ビル群、スラバヤの工業地帯、あるいはカリマンタン島の石油や天然資源の開発とか、近代工業やそれを支えるものが非常に進んでいるところもあれば、他方ではまだ伝統的な生活習慣を留めた民族社会がそのまま残っているところもあります。こういう近代的なものと伝統的なものが並存している⑥生
活習慣の多様性、これもインドネシアの一つの特徴です。
もう一つは、⑦宗教の多様性です。インド

先にインドネシアは世界第４位の人口と申ネシアは現在、国民の約 88％がイスラム教

しましたが、実はその約６割の人々がジャワ

徒、ムスリムになっています。ところが、か島に住んでいます。しかも、ここに政治と経つてポルトガルやイギリスの植民地支配を受済の中心が集中しています。しかし、このジャけた所を中心にキリスト教徒の人達もいま

ワ島がインドネシアの国土全体に占めているす。それから、こうした宗教が入ってくる前

面積の割合は、わずか６％くらいなのです。

には実は、インドネシアにはインドの仏教がこれから私が申し上げようとする話題が広が入ってきて、７、８世紀頃には仏教が非常にる世界は、正式にはヨグヤカルタと読みます

栄えて、仏教遺跡として皆さんご存じのようが、ジョクジャカルタ特別州という所です。

にボロブドゥールが建設されました。その後にヒンドゥー教が入ってきて、ヒンドゥー教の王国が形成されるようになり、そのためヒ150

３．スハルトの開発主義
さて、以上のようなインドネシアの特色あJournal of Sugiyama Human Research 2013

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人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

る国とその歴史を踏まえると、第二次世界大

ルーダというのはインドの神話に出てくる

戦後のインドネシアの発展のプロセスのなか

ヴィシュヌ神を乗せて空を駆ける霊鳥です。

で、特に第２代大統領のスハルトが目指した

インドネシアは、インド文明と中国文明の狭のは、この多民族国家、多民族社会の課題を間に位置してきましたが、インド文明の影響

いかに克服して国づくりをしていくか、といを非常に強く受けてきました。東南アジアはうことであったと思います。彼のやったこと

総じてそうだといえます。そのガルーダが止の良否はともかくとして、今のように発展さまっているリボンの所に

BHINNEKA

せてきたことは事実です。その課題克服のた

TUNGGAL IKA （ビンネカ

トゥンガル

めに彼が目指した一つは、（１）国民国家とイカ）と書いてありますが、それが「多様性して一つの国をつくっていく、みんな同じ国の中の統一」という意味です。これは、語源

民として同じ方向を向いていくというアイデ的に言うとサンスクリット語から来ている言

ンティティーの形成です。もう一つは、伝統葉です。このように、インドネシアの文化は、的な社会のままに留まるわけにはいきません

インド文明とのつながりが非常に深いのでから、（２）近代化・開発を進めていくことす。

です。この二つのことをどういう視点に立っ

第２代大統領のスハルトは 32 年間大統領て進めていくかを考えるときに、例えば開発の地位に君臨したわけですが、彼が取ったの主義でよく言われているように、①国家優はさきほどお伝えした国の統一、国家優先で先、中央政府中心に国づくりを進めていこうす。開発主義の立場に立って、国家建設を中とする立場です。それは統一を強調していく

央集権的に上から進めていきました。開発主ことになります。これに対して、もう一つは、義といえば、東南アジアでは、例えばマレー②地方と住民の権益を重視し、それぞれの民

シアのマハティールとか、フィリピンのマル族の多様性や伝統や文化を重んじようとする

コスとか、タイのタノーム政権とか、そうい立場です。これらを同時に平行して進めるこう人達はみな開発主義の立場で国づくりを進とは大変難しいことであります。スハルトがめてきました。個々の地方や住民の視点に立まず取ったのは①のほうです。つまり、中央

つと言うよりは、国づくり、国の統一、国の集権的統治主義の立場で国づくりを進めてき

発展、そちらを優先して開発を進めていくとました。そしてスハルト体制が崩壊した後、いう開発主義の立場です。

冒頭で申し上げました民主化と多様化を志向

そして、まず取り組んだ大きな問題は、した地方分権主義に立った地方自治制度の改①食糧を自給するということでした。そのた革が進められています。

めに農業生産が大きな政策課題になるわけで

インドネシアは、初代大統領のスカルノのす。なぜなら、農業で食糧の自給ができるよ

時にインドネシア建国の五原則や国章のガうになって初めて外貨を工業化に向けること

ルーダが定められました。ガルーダと言えができるようになるからです。それからもうば、インドネシアの航空会社の名前としてご一つ取り組んだ問題は、②地方の多様性やい存じの方も多いと思いますが、もともとガ

ろいろな党派の意見を取り入れていたのでは

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人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

国の施策を統一的に進めていくことはできな

私は三つの村でフィールドワークを続けてき

いため、中央集権的な統治機構をつくり、一ました。その中の一つ、ジュティス郡チャン

元的な地方制度の下で全国を統治していくこ

デン村の事例を話したいと思います。

とです。その中で出てきたのが、1979 年の「村事前に農業についてご質問をいただいておりますので、この地域の農業から話したいと

落行政法」という法律です。

思います。スハルトが国づくりの中でまず力
４．ジョクジャカルタ特別州の農業を入れたのは、前に指摘したように食糧を自これから写真で説明するのは、インドネシ

給することでした。国民の主食である米を輸

アのジョクジャカルタ特別州という所です。

入していたのでは、外貨をストックしていく

そこはハメンクブウゥノ 10 世というスルタ

ことはできません。したがって、米を自給でン（王）が住んでいるところです。彼は現在きるようにして、米を輸入するお金を工業化

この州の州知事になっています。ジョクジャに廻すことができるような政策を進めていく

カルタ特別州は、ジョクジャカルタ市と四つことです。発展途上国ではどこでもそういうの県から成っています。ジョクジャカルタ

方向を目指してきたと思います。

は、ボロブドゥール遺跡観光の拠点になって1960 年代に、フィリピンの国際稲研究所といる所ですが、その他プランバナンのヒンいう所で高収量品種が開発され、それが東南

ドゥー教遺跡、ジョクジャカルタの王宮なアジアでグリーン革命（Green revolution）

ど、観光地として知られ、王宮のある古都ジョと呼ばれている米の飛躍的な増産を可能にしクジャカルタ市は京都市と姉妹都市になっててきたのです。高収量品種は、化学肥料と農います。

薬の使用を促し、在来の品種に比べると収量

また、ジョクジャカルタは教育都市でもあが非常に高くて、短期間で収穫できます。そりますので、ここにはガジャマダ大学というして、高収量品種は、短稈種と書いておきま

インドネシアで一番古い国立大学をはじめ、したが、稲の丈も短くて、インドネシアでは100 以上の大学があって、これらの大学に進1965 年から導入されるようになって、1984学を目指す高校生も全国から集まってきてお

年には米の自給が実現できました。この年、ります。

スハルト大統領は、FAO（国連食糧・農業機

このジョクジャカルタ市から南側にインド

関）から米の自給を達成したことで表彰を受

洋にかけて広がるのが、これから紹介するバ

けています。稲の昨期が、先ほど４ヶ月だとントゥール県です。ここでは農業を中心とし言いましたが、一つの圃場で一回稲を作るのた農村の生活の様子と、村落自治とそれに関に４ヶ月で済むと、１年間に三回できるわけ

連した村長選挙について紹介したいと思いまです。そうすると、作付け延べ面積が１年間す。

に三倍になるということです。所有も経営も

バントゥール県は、2006 年の中部ジャワ

非常に小規模面積ですけれども、こうして作地震で 4,143 人もの死者が出て、大きな被害

付け延べ面積が増えることで、米の収穫量がを受けた所です。そのバントゥール県内で、増えて自給が可能になったのです。

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米の自給が可能になると農家の人達は、米ターンです。ところが今は、例えば雨季に米がだぶついて米作では所得増につながらないを作った後、田を畝上げして玉ねぎを作り、ため、もっと高く売れる農作物を作るように

更にその後で唐辛子を作り、そして米に戻るなります。いわゆる①複合経営です。つまり、とか、あるいはこれらの野菜作りをさらに続

米だけでなく他の商品作物、野菜とか家畜のけて、１年後に米に戻るなどの組み合わせで飼育などの作目を取り入れることで農家の農す。米は自分達の飯米を確保した残りを売業所得源の多様化と増大を図るわけです。

り、お金はそれ以外の作物の販売で稼ぐといもう一つは、米作は安定した収穫が得られうわけです。

るので、あとはインフォーマルセクター、都

農家の農地所有面積が狭いのですが、それ市の雑業などに就いて、農家の所得源を農業は均分相続制と関係しています。子どもは、以外に増やすというやり方、いわゆる日本の女の人も男の人も基本的に全て平等に相続し②兼業化です。そういう方向に農家の人達はます。日本のように長男だからという、きょ

動いていきますが、バントゥール県のチャン

うだいのなかの地位の違いによって相続権に

デン村のなかでその具体的な事例を見てみま

違いはありません。したがって、お父さんやす。

おじいさんの世代の土地財産は、世代を重ね

まず、年間に３作できるということはどう

るごとにどんどん細分化されて、小さくなっいうことかというと、先ほど雨季が９月〜４ていきます。その結果、小規模経営の農業が月頃まで、乾季が５月〜８月頃までと言いま行われることになるので、日本のように機械したが、天然水を確保できる雨季のときにおを導入して大規模な経営を目指そうとする発

米を二回作って、雨の少ない時期に田んぼで想は生まれにくいのです。

畑作物を作るという組み合わせの３作です。

もう一つは、先ほど「土地無し農民」と書それが最も一般的に行われてきた伝統的な作

きましたが、農村に住んでいるけれど農地を付けパターンです。乾季のときにはどんなも持っていない人達が４割ぐらいいます。こののを作るかというと、技術をあまり要さない

人達は、農家に雇われ、農作業の労賃を得て、大豆とか落花生です。しかし、商品作物が導

また収穫作業では収穫した米の１／10 とか入されるようになり、農家も収入を増やすた

一定の割合を現物給付で受けて生活している

めにトウモロコシとか野菜、にんにく、玉ねのです。要するに、農村に余剰労働力がすごぎ、唐辛子、トマト、メロンといった、ある

く滞留しているので、農業経営をしている人

程度農業技術が無いと収量を見込めないもの

達は、自家労働力だけで自分達の農業所得をが導入されるようになってきているのです。

上げようということにはならず、もっぱら土

その結果、どういうような作付けの組み合わ

地無し農民の雇用労働力に頼った経営をしてせをしているかというと、雨季のピークであいるのです。

る９〜 12 月に米、その後もう一回１月〜４
月に米、そして乾季になると大豆や落花生を作付けするという組み合わせが、伝統的なパJournal of Sugiyama Human Research 2013

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から日本製のトラクターが入って、トラク

ジャワの水田ター所有者による賃耕に変わってきて、現在では田んぼから牛耕する牛の姿が見られなくなりました。かつては白い一こぶ牛のサピー
か、黒い水牛のクルバウが、牛耕に使われてきました。田んぼの畦は日本と同じように鍬を使って作ります。
田植

写真で分かるように、ジャワ農村の水田の景観は、ヤシなどの見慣れない木が生えていること以外は、土の色、肥沃で碁盤目状にきちんと圃場整備された田、どれも日本の農村と全く変わりません。これは、オランダ時代
からサトウキビ栽培をするなかで、灌漑などのインフラが整備されてきた歴史があるから
です。
田の草取り
耕耘機の普及苗代の苗が大体 20 〜 24 日くらい育つと田これは 12 月に撮った写真ですが、こちら植えになります。この地方では、大体苗代のでは苗代で苗を作っており、むこうでは田起苗を採るのは男性で、田植えをするのが女性

こしをし、さらに代掻きをして、この後、田です。田植えは、目印をした竹の定規を使っ植えが始まるということです。この地域でて植え、正常植えをしています。田植え後１は、1990 年代前半の頃までは、牛を持って週間ぐらいすると施肥をし、さらに２〜３週いる人に頼んで田んぼの耕起や代掻きの賃耕間くらい経つと、一回目の田の草取りをしまをしてもらっていたのですが、90 年代中頃

す。鉄板の下に刃が出たゴスロと呼ばれる除154

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草具を使って除草作業をします。やがて４ヶ月経つと、収穫の時期になるわけです。

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乾季になると田んぼの中に水が入ってこな
くなるし、引けなくなりますので、従来のやり方だと稲刈り後の田んぼをそのままにし足踏み脱穀機て、そこに竹で穴を開けて大豆や落花生を蒔き、3 〜 4 ヶ月後に収穫します。このような伝統的なやり方に対して、例えば雨の少ない
時期に畝上げをして、ここに玉ねぎやニンニ
クを、あるいは唐辛子を植えて、このような商品作物の野菜と組み合わせるやり方です。
村の市場（パッサール）

稲刈りは鎌を使って行われていますが、脱穀は 2000 年代に入ってから足踏み脱穀機が普及してきています。それまでは、この稲わらを石や木の丸太に叩き付けてモミを落とすといった脱穀をしていたのです。また、子どもの教育などで急にまとまったお金が必要になった場合には、まだ稲刈り前の田んぼの米を仲買人に売ることも行われています。この次に、そうした農産物を農家の人がどのよ場合には、仲買人が農作業の労働者を連れてうに売るのかについて見てみますと、農家をきて収穫作業をしますので、農家の売値は買廻ってくる仲買人に売るか、パッサールと言いたたかれることになります。いずれにしてわれる市場に持っていって、市場の業者の人も、農家は、農作業の多くを家族労働力ではに売ってもらうのが一般的な方法です。写真なく、雇用労働力に依存しています。

にあるのは、県が持っている公設市場なのですが、ただ屋根があるだけです。このような商品作物の唐辛子

市場は、農産物の他に、インドネシア版納豆のテンペ、豆腐、肉、魚などの食料品、さらに衣料品が売られているばかりか、さらには仕立て屋さんとか、刃物屋さん、農具やその修理屋さんなども店を広げていて、いわば農村の生活を支える場になっています。

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日本の援助で導入された動力脱穀機

ところで、日本の支援で日本製の稲刈り機

村には役場が置かれ、役場には国の定めにや脱穀機の導入が図られていますが、このよしたがって書記と五つの業務の担当スタッフ

うに機械化を進めると、農業労働者が雇用のが置かれていました。村のなかは部落に分け場を奪われることになり、彼らが生活の糧をられて部落長が置かれ、また部落の中は隣組失っていくことになりますから、それほど普（RT：エルテー）に分けられて隣組長が置か及が進んでいません。また、その支援での問れ、 そ し て 複 数 の 隣 組 で 大 組（RW： エ ル

題点は、メンテナンスの技術を持つ人を育てウェー）が作られ大組長が置かれていまし

ることが不十分なために、機械が壊れると使た。また、村には村長の諮問機関としての機

われないまま放置されてしまっていることで能を持つ村落協議会が置かれましたが、議長す。

は村長が兼ね、議員は村長が直接任命するもさて、スハルト体制の下で、このように米のでしたから、村落協議会は、いわば村長のの自給が可能になり、農業がそれなりに発展

諮問に盲判を押し、あるいはそれを正当化すすることができたのは結局、農村の隅々までるためだけの役割を担っている存在になって国の農業政策を浸透させるような受け皿をいた、ということです。

作ってきたからです。それが前に触れた 1979
年制定の「村落行政法」です。つまり中央集

５．地方自治制度の改革と村落自治組織

権的な地方行政制度を組織し、上から州、県、先ほどスハルト体制下で農業政策がそれな郡、そして村という制度を一元化して作ってりの成功を治めたのには、1979 年村落行政

きたことで、中央政府の政策を地方の末端に法の制定によって村を全国統一的に組織した至るまでくまなくおよぼすことができるようことを指摘しましたが、もう一つ指摘しておになったのです。かつて地方では州が一番大きたいことは、村のなかに上からのさまざまきな力を持っていて、例えば県知事や市長はな農村開発プログラムを進めていくための受州知事が任命する、郡長は県知事が任命するけ皿として、さまざまな集団が各関係省庁をというように、上から下へと人事を通して上通して作られてきたことです。一つの村や部

下関係のヒエラルキーができていたわけです。

落のなかの成人男性、成人女性、青年、子ど

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人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

も、あるいは学校に行けなかった人達を対象

天然資源に恵まれてきたカリマンタン島やスにさまざまな組織が作られ、こうした組織とマトラ島の人達にとっては、非常に不満が鬱

その重なりが村のなかを一元的にまとめてい積していたわけです。それで地方にもっと利く役割をしてきました。従って村のなかでは益を配分することで、地方の活性化を図って実は、なかなか自分の意見が言えないといういくことが望まれていたわけで、そういうこ雰囲気だったのです。スハルトの権威主義体

とも大きな背景となってスハルトは退陣せざ制と言われています。一見、いろいろな集団

るを得なくなりました。

ができて良いように見えますが、上から下ろ

そこで新たに制定されたのが 1999 年地方されてきたものをただ村人がこなすだけとい行政法という、いわば 180 度転換した、地方う雰囲気の中で農村・農業開発政策が進めら中心・住民中心の地方自治制度の制定でしれてきたことです。

た。スハルトの後を受け、副大統領であった

日本の制度や活動が、うまく取り入れられハビビがそのままピンチヒッターとして大統ているものもあります。例えば、母子保健グ領に就任したのです。彼は、国民協議会よる

ループの活動にポスヤンドゥー（Posyandu）

大統領としての信任を受けていませんし、イというのがありますが、５歳までのお子さん

ンドネシアのマジョリティーであるジャワのの健康と乳児死亡率を下げるために、村の女出身者でもなく、なおかつスハルトのブレイ性が協力して毎月一回、赤ちゃんとお母さんンとして非難の目で見られていました。そんを集めて健康診断を行なったりします。健康なハビビが大統領としての地位を保持してい診断というのはお医者さんがするのではな

くためには、それらを乗り越えていかなけれ

く、例えば頭の大きさを測ったり体重を量っばなりませんでした。

たり、そして健康食や牛乳を供する行事です

そういうことのために、むしろ脱スハルトが、そのような活動によって健康に対してので民主化に向けて制度を一変させることを目

意識を高めると同時に、一種の相互扶助ゴト

指したわけです。それがこの地方自治の民主

ンロヨン（Gotong Royong）で子どもを育て化なのですが、もう一つは地方の財政不満のていくことが行なわれてきました。こうしたために、中央に集めたお金を地方に配分する組織や活動が、農村開発にそれなりの大きな財政制度を、財政均衡法という法律で実現さ役割を果たしてきたことは評価すべきことでせました。このような地方自治改革によっあると思います。ただそれが、もっぱら上位て、彼は支持を得たかに見えたのですが、わ

下達で、ボトムアップの活動でなかったことずか１年半くらいで退陣に追い込まれてしがやはり問題だったということです。

まったわけです。そして、その次に選挙で選

スハルトは、大統領に 32 年間も就いてきたわけですが、常に国家優先・中央政府中心

ばれたワヒド大統領が就任し、彼が 1999 年
地方行政法を施行したのです。

の立場に立ってきましたので、地方に産する

この自治制度がいかに民主的であったかと天然資源の輸出による利益もみんな中央政府

いうことは、いろいろ指摘できるわけでが、が吸い上げていきました。したがって、輸出

中央と地方の関係が上下関係でなくなったと

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いうこと、すなわちそれぞれが独立した自治

方行政法は村議会（BPD：Badan Perwakilan

体の単位として制度的に位置づけられるようDesa） で、2004 年 地 方 行 政 法 は 村 協 議 会になったことです。それからジャワの村落制（BPD：Badan Permusyawaratan Desa）
です。

度を全国に強制してきた 1979 年村落行政法

村議会が村協議会に改正されたことによっをやめて、それぞれの民族の伝統的な村の制て、喧々諤々と議論を戦わすのではなく、話度を復活させることを認め、特に旧来の村のし合いや協議で、村のためにみんなが一番良

名前の使用を認めたことです。そして民主化

い結論を話し合って導き出すという方法を取の一番象徴的な改革は、村に行政機能を持つることになったのです。これはインドネシア

村政府とは別に立法の機能を持つ村議会の伝統的な話し合い、全員一致というやり方（BPD）が設置されたことです。村議会は、です。このような協議方式がとられるように村長の解任提案権も持ち、いわば村落行政のなると、話し合いで大きな影響を与える人達

チェック機能を果たすことになって、村は非

は、村のなかの有力者、名望家、長老といっ

常に活性化しました。活性化すると同時に中た人達で、結局彼らの声が大きくなります。

央の政党が村にまで下りてきて、こうした議そのため、一般の人達が意見を出しにくい雰

会を政党色に染めてしまうとか、あるいは村囲気にまた戻ってしまうのではと危惧される

長と村議会が対立して村政が機能麻痺に陥る

ことから、民主化の後退が言われています。

とか、一方でそういった当初の制度設計になかったさまざまな弊害も起きてきました。それは、村議会の議員が、民主主義に不慣れなために、選挙区の代表という意識よりも個人の立場や利害で政治的主張をするというような、制度的に想定されていなかったことが起
こってしまったのです。そのため、1999 年
地方行政法は、すぐに改正されることになってしまったのです。
それが、2004 年に制定された現行の地方
行政制度、すなわち 2004 年地方行政法です。

それから、改正によるもう一つの変化は、

インドネシアに地方自治と民主化をもたらし

村役場の書記が公務員になったことです。公たと高く評価された 1999 年地方行政法が、務員になると彼は、県から給与、そして定年

なぜ短期間のうちに改正されたかという理由になれば年金が保証されることになります。

は先ほど申し上げましたので、この改正にいってみれば、村役場の中に公務員の人が一よって村落行政に関してどのような変化が人だけ楔のように突き刺さっている格好にあったかの一例をあげると、村議会が村協議なっていて、県の意向がその人を通じて反映会に変わったことです。両者は頭文字を取っされるという仕組みになっているわけで、村てともに BPD と表記されますが、1999 年地の自立性がそれだけ損なわれるのではない

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第４回

人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

か、とも言われています。村協議会と村長と長選挙で、単独で 25％以上の得票率があるは上下関係ではなく対等で、村協議会は村政ことが条件になっています。もしそうでない

府とは自立しているわけです。この村協議会と、決選投票になります。まず、村長選挙は、の議員が、選挙区ごとに住民の話し合いに

投票３か月前までに村に選挙委員会を設置す

よって選ばれます。1999 年地方行政法では、ることが、選挙委員会条例で決まっていま

選挙区ごとに住民の投票で選ばれていたわけす。それで、立候補の受付をして、候補者のです。

立会演説会を開きます。その立会演説会はいろいろなやり方があって、候補者がみんな各
チャンデン村の集会所部落を回って演説をしていくやり方もあれ
ば、村の集会所のような場所に村民を集めて行うようなやり方もあります。投票は、各部落あるいは、大きな部落では複数に分かれて設置された投票所で行われ、各投票所ごとに開票と集計をし、その集計結果を村全体に集めるというやり方をとっています。
プレンブータン部落集会所を利用した投票所

ここでは、村協議員の選挙ではなく、チャンデン村の村長選挙の実例を写真で紹介した
いと思います。チャンデン村は、2006 年の中部ジャワ地震で死者 251 人、全壊家屋 3,008
棟の非常に大きな被害を受けたので、役場の建物が再建されて屋根などがまだきれいです。
村長になることができる要件というのは、①義務教育を終わっている、すなわち中卒以今回の村長選挙には４人が立候補し、投票上である、②村に一定の期間以上住んでいるは 12 月 15 日に行われました。候補者４人の実績がある、③ 25 歳以上である、④禁固犯

顔写真のカラーコピーのポスターが村内に張罪歴がない、などがありますが、その他にイ

られています。選挙の当日には、選挙の立会

ンドネシアの特徴的なことは、⑤唯一神アッ

いと円滑な実施のために、村役場には県の地

ラーへの信仰心を持っていること、⑥建国五方課のこの村の担当者、警察および軍隊の担原則パンチャシラと 1945 年憲法への忠誠を当者が来ています。投票時間は、全投票所と誓うこと、というようなことがあります。村も 午 前 中 の 7:00 〜 12:00 で、 そ の あ と 各 投

長の任期は６年で、一度再任が認められてい票所で開票し、全村での集計は 14:00 から行ます。そして、村長に選出されるためには村う日程です。有権者は 17 歳以上とそれ以下

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第４回

人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』の結婚している村民で、今回の有権者総数は

投票用紙9,293 人です。
これは、チャンデン村の、私が調査しているプレンブータン部落という所の事例です。
プレンブータン部落は、隣組が全部で五つあって、１組〜２組で一カ所、３〜５組で一カ所と二カ所に投票所があって、今からお見せする第 19 投票所は、３〜５組に設置されている投票所です。投票所の管理・運営は、部落ごとに決められている選挙委員たちよって行われ、さらに隣組ごとに任命されている開票も同じ投票所で、選挙委員の人たちに

社会保護委員（LINMAS）が立ち会います。

よって行われます。開票作業は社会保護委員

また、各立候補者の立会人も投票所に詰めての監視の下で行われますが、まず、投票箱かいます。

ら投票用紙を出して投票者受付数と照合した

第 19 投票所は、この部落の人達の集会所

うえで、選挙委員長が、一票一票穴がどの候になっている場所で、ジャワ独特の屋根の形

補者にあけられているか、複数あけられていをした吹き抜けの建物です。投票所に有権者ないかを、他の選挙委員と確認し、同時に候が入ってくると、有権者通知票を受付に提示

補者の立会人にも確認してもらいます。一票し、投票用紙を受け取ります。投票用紙にはごとにその得票数を、ボードに張り出した集

４人の候補者の顔写真がカラーコピーされて計表の候補者の枠に記入していきます。記入

いますので、記帳台に移動して、記帳台に用の際には５票ごとの塊になるように記入する意されている釘を使って投票用紙の投票したのですが、日本では普通「正」の字を書きまい人の写真部分に穴を一カ所あけます。これ

すが、ここでは一本棒を縦に四本引いて、最は、読み書きができない人にも選挙権の行使

後に斜めにそれにクロスするように一棒を引ができるようにするためにとられている方法

くやり方で五という表記をしていきます。開です。この穴があけられた投票用紙を投票箱

票のときになると、集落の人達も集まってきに投入して退場しますが、退場の際に出口にて、一喜一憂して投票結果を見守ります。こ用意されている青色のインクをいずれかの指の第 19 投票所の開票予定は 12:45 〜 13:30 でに付けて、再度投票所に入場できない目印としたが、投票終了後すぐに開票がはじめらします。

れ、13:00 に終了しました。ここの投票所の有権者数は 368 名でしたが、開票結果は、投票総数が 320 で、候補者 A―70 票、候補者 B―７票、候補者 C―12 票、候補者 D―226 票、無効５票でした。投票率は 87％弱でした。
不在者投票の制度はありません。

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第４回

穴を確認して得票者名を読みあげる選挙委員長

人間講座『インドネシアのジャワ農村における社会と文化』

候補者の集計経過が役場の体育館の壁にプロジェクターでリアルタイムで映し出されています。また、それは村の中にネットで中継されています。このような投票と開票のプロセスを見ると、事前の買収はともかくとして、開票の過程でいろいろ不正が起こることは非常に少なくなっているということができます。これも村落自治の民主化が確実に進んできていることの一つの証だということができます。

一方、各投票所からの結果が出ると、その長時間になって申し訳ありませんでした

結果は村の選挙委員会に報告されて、全村のが、本日はこれで話を終わらせていただきま

投票結果が役場で集計されます。現在はコンす。どうもご拝聴ありがとうございました。

ピュータを利用して集計されていまして、各

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