減災を目指したコミュニティマネジメ
ントとまちづくり: 計画学的支援手法の開 発 適用の事例を通して
熊本大学自然科学研究科教授
減災型社会システム実践研究教育
センター長
岡田憲夫
2013年 1月 25日
第９回社会技術研究シンポジウム東京大学
工学部11 号館1F 講堂

岩手県宮古市田老地区の集落の少しずつの立ち上がり
岩手大学工学部南正昭研究室
2012 年7月

防災研究者にとっての挑戦
計画学にとっての挑戦

地域経営セミナー in
鳥取県智頭町山郷地区～山郷の今後の10年～

研究結果が社会に活かされない• 社会実装=社会実践=implementationに至る
最後の1マイル(last mile)=implementation
gap をいかに乗り越えるか• 例: 家屋の耐震化技術,耐震診断技術• 例:家具転倒防止技術• 例:ハザードマップ

伝統的計画(法・システム)とは勝手が違う
伝統的計画• 皆のために私たち(行政・専門家)が計画する

脱伝統的計画• 実行できるような計画を作るが、それはあくまで計画で想定出来る範囲である• 計画倒れは命取りになりかねないから、必ず実践できるものでなければならない• 私たち皆のために私たち(住民,企業,NPO,行政・専門家)がいっしょに計画する• 命の持ち主はかならず計
画づくりに参加してもらう

伝統的計画(法・システム)とは勝手が違う
伝統的計画• それなりに大掛かりな計画となるのは仕方がない

脱伝統的計画• ささやかな計画でも実践されれば良い。最低限致命的なリス
クは取り除いておくことを優先する• 完璧(perfect)を期すまで待 • ささやかな計画を実践し、糸口をみつけながら、学習し、順々つに実践できる計画を大きく育てて行く⇒小さな成功体験のプロセスを完結(complete)させて繰り返していく。

伝統的計画(法・システム)とは勝手が違う
脱伝統的計画• 致命的なリスクにさらされる人が地域の環境に適応して変わること• ハードの整備を基軸にして、 を計画し実践する⇒人がまず変地域の環境を改変していく わる(ことを計画し、実践する)ことを計画する⇒人は受け身でまずその恩恵に浴する• 地域に居ることで出来る役割りと、その人たちが持つ経験、情報、技• 権限や情報、技術、資金な 術、資金などを持ち寄ってやりくり
どを委ねられた行政(部門) しながら計画し、実践する。できな
いことは行政や専門家の支援をや専門家が仕切れる範囲得る(住民としての権利は行使すで仕切るる)• 行政主体の法定計画• 住民主体の地域経営・まちづくり
伝統的計画

地域に入って調査するとは?
主流のアプローチ• 社会調査(social survey)• 枠組み既定観察• 統計処理• 外部者として役どころと役立ちどころは自ら既定してている

脱主流のアプローチ• コミュニカティブサーベイ(communicative survey)• <参与観察>• <Ethnology>,<Anthropology>,etc.
• 役どころと役立ちどころを地域でそれを必要とする人たちと相互学習するコミュニケーションプロセスである

脱主流的に地域に入って調査することを計画する• 自らも含めて地域の人たちと何かできる小さな糸口を見つける実践可能な計画を作り、実践する• そのようなことができることを皆で発見・体験すること• そのようなことができる場がそこに立ち上がる
ことを皆で試行すること⇒「場立ち」

四面会議システム 初級• 皆が集まる理由や趣旨がそれなりに既に共通の認識になっている場合かつ既に場が設営されているとき• 四面会議図(YSM Chart)から始める-Common vision (goal) を明確にする-各グループごとの個別(行動)計画項目の洗い出しと配置- 二つのグループでwin-win debate-グループのサイドを入れ替えて、win-win inverse debate-多段階・グループ別計画表の作成-聴衆も交えて発表会-署名

四面会議システム 中級• 皆が集まる理由や趣旨がそれなりに既に共通の認識になっていない場合で既に場が設営されているとき• 地域の現状認識の共有化のプロセスから入る-SWOT 分析
-MaskSWOT (マスコット)分析 (岡田2011)

四面会議システム 上級•

皆が集まる(集まれる)状態やムードにもなっていないとき•技法にこだわらない、融通無碍
⇒たとえば「四面会議くずし」

コミュニカティブサーベイ
四面会議(くずし)図の体得的コミュニケーション機能が潜在的にあるのではないか?
•

深刻さをずらす
表現することで楽になるゲームだと思うことで許されるゲーム感覚でイマジネーションが膨らむ

事例から入る四面会議システム

75

10年後の人口予想

駒帰54（山郷地区）

28%減

新田
40

120

18%減

66

福原

白坪

91

52
266

24%減

21%減

中原
山郷地区計
現在：654人
10年後：516人（21%減）
217

18%減
現在の人口
10年後の人口（寿命85歳と仮定した場合）

4978

尾見
62
19%減

鳥取県智頭町の取り組み

中原
集落

福原
集落
駒帰集落

尾見集落
白坪
集落
新田
集落

強み（Strength）

弱み（Weakness）

そば、キャンプ場
キーパーソンがいる
若者（20～40歳）が40人
山郷のへそ
尾見との連携供食施設がない
そばの量が足りない

個人所有林が多い高速バス停が整備される
山郷小学校

集落所有林が少ない山の総事が少ない
集落内の連帯意識が低い

鳥取県、智頭町の玄関
ミニデーサービス（1回/月）
観光資源（千代川源流、旧街道、幻の滝）
陶芸の窯がある

独居世帯多い集まって話す機会がない
消防団存続の危機
人口減少が顕著

40代の方が多い
中原との連携
無農薬の米、野菜

消防団存続の危機
集落の価値、宝に気づいていない

特産品（みそ、福神漬け）
加工施設を持っている
秋祭りに他出者が帰省する

人手が足りない原料である大豆がつくれない

活発な地域づくり（浄瑠璃の館、ログハウス等）
人形浄瑠璃
交流人口（観光＋定住）が多い
パン工房「アイ」

地域づくりが難しい局面をむかえている（マンネリ化、事務作業の負荷、世代交代の失敗、マネジメントする人材不足）

強み（Strength）

弱み（Weakness）

そば、キャンプ場
供食施設がない
そばの量が足りない
中 キーパーソンがいる
原 若者（20～40歳）が40人
集 山郷のへそ落
尾見との連携個人所有林が多い
集落所有林が少ない
福 高速バス停が整備される 山の総事が少ない
原 山郷小学校
集落内の連帯意識が低い
集
落

強み（Strength）

弱み（Weakness）

鳥取県、智頭町の玄関 独居世帯多い
駒 ミニデーサービス（1回/月） 集まって話す機会がない
帰 観光資源（千代川源流、 消防団存続の危機
集 旧街道、幻の滝）
人口減少が顕著
落 陶芸の窯がある
40代の方が多い
尾 中原との連携
見 無農薬の米、野菜集
落

消防団存続の危機
集落の価値、宝に気づいていない強み（Strength）

弱み（Weakness）

特産品（みそ、福神漬け） 人手が足りない原料である大豆がつくれな
白 加工施設を持っている
坪 秋祭りに他出者が帰省 い
集 する
落
活発な地域づくり（浄瑠
新 璃の館、ログハウス等）
田 人形浄瑠璃集 交流人口（観光＋定住）
落 が多い
パン工房「アイ」

地域づくりが難しい局面をむかえている（マンネリ化、事務作業の負荷、世代交代の失敗、マネジメントする人材不足）

機会（Chance）「時」持ちが多い
山郷 高速バス停
内 智頭急行（山郷駅）の すぎっ子バス
環 運動会
境「上方往来歴史の道」
智 姫鳥線の開通
頭 智頭宿等の観光資源
町
内 あわくら温泉が近いの 学識経験者等の支援
環 智頭病院がある
境

脅威（Threat）
超々高齢社会集落間の連携がない
危機感の欠如窓口、マネジメント力不足
外部の眼を活用していない
自主防災組織がない
通過点になる可能性
道の駅あわくランド
厳しい行財政市町村合併の可能性
ITインフラ整備の立ち遅れ1.テーマ
あわせて（合 逢）つかっていきいき長いき 山郷づくり

長生行

往2.テーマの設定理由

山郷

山郷が生き残るために
粋
・６集落力をあわせて（合 逢） 活・心意気を持って行動
・既存の財産（資源、力、〔粋〕人）をつかって意気
・他地域と交流往来
・元気に（いきいき）（活 粋）長生き

3.4本の柱1.協議会の形成：山郷の心意気地域経営戦略
2.地域交流センター：
内々・内外行往交流拠点/ 安全・安心生活防災拠点

3.人財バンク：地域の（粋な）人を活かす
4.地産地消：地域の資源を活かす

1.
2.
3.
4.

協議会の形成：山郷の心意気地域経営戦略
地域交流センター：
内々・内外行往交流拠点/ 安全・安心生活防災拠点
人財バンク：地域の（粋な）人を活かす
地産地消：地域の資源を活かす

３ヶ月

１年後

２年～その先仮組織設立、イメージづく

計画策定⇒ 協議会設立⇒山郷再生シンポ開催

交流

防災訓練の実施
運動会の実施⇒杉っ子バスとの連携
テント市場の設置

バス停へのトイレ整備
健康あぜ道ネットの整備
ウォーキングマップ作成
山郷ニュースの発信

自主防災組織設立
他地区との連携強化
防災拠点・交流拠点機
能の強化

人材発掘・登録

人材

登録・企画作成
イベント協力要請
料理・そば・みそ・パン・木工

セミナー実施研修
達人発掘

地産

イベント実施特産品販売、そば打ち体
験、山郷食材料理、峠の陶芸体験
生産可能性調査（人、物）協 り、勉強会、規約案、代表 （売りの発掘、表彰制度、議 役員選任、イベントの計 10年後を見据えた互恵シ
会 画、今後のスケジュール ステム計画、山郷まつり）

・人材バンクの経営計画
・公民館、区長、インターネット、無農薬農業、芸能、宿泊施設、観光ガイド

出店出品プロモーション
新商品の開発試食コンテストの実施

協議会の形成(総合マネジメント）

人財バンク(人)

5-10年

1年

地域交流センター(情報)4.10年後の姿

3ヶ月 地産地消(物)時間（T）

進行管理
新山郷創造の企画生産販売システム確立
人材確保・販売所拡大
地域内での原料調達

<1次ディベート後><最初の四面会議><2次ディベート後>

京都市中京区
朱雀第八学区（朱八）
31

32

番組小学校と「学区」・教育で京都を復興「まちづくりは人づくりから」子弟教育のために地域が一体となる・日本初の学区制小学校・建設費用は地元が負担
・小学校が地域自治の拠点
区役所窓口、保健所、消防、警察の機能
33

34

地域に流れる「番組小」の意識
行政区に次ぐ自治単位「学区」「元学区」
地域住民と行政とのパイプ役
学区内の自治を各種団体が担う自治連合会の傘下に消防団・自主防災会・交通安全対策協議会
防犯推進委員会・少年補導委員会
社会福祉協議会・児童民生委員会
体育振興会・敬老会・女性会・共同募金会など

さらに「町内会」や「自治会」が地域を支える
35

京都市の自主防災組織
市内１１行政区
２２７自主防災会（各小学校区）
組織率１００％６２３１自主防災部（各町内）36京都の自主防災組織の沿革

京都の自主防災組織↓
火災への組織的取り組みが契機
37

中京区・朱八学区• 中京区の西端の地域（北区・右京区に隣接）• 南北１．５ｋｍ、東西８００ｍ（中京区２３学区で面積最大）
・北部は木造住宅・南部は工場・集合住宅多数
・学区内にＪＲ駅と地下鉄駅
人口104,507人
・集合住宅増加中

世帯54,928世帯
男性47,945人
女性56,562人[2010年5月1日現在]・花園大、立命大生の単身居住者が多い

38

朱雀第八学区と自主防災会の概要
朱雀第八学区（以下、朱八学区）は中京区の西北端にあり、右京区・北区に接する。中京区の中では人口も面積も最も大きい学区である（面積：1,055ｋ㎡・人口：10,939人：平成17年2月1日現在 ）。
• 昭和3年に円町～四条間に市電が開通してから開発が進み、昭和30年代に丸太町通が西へ延伸してからは飛躍的な発展を遂げ、平成13年には御池通りが天神川まで開通、学区内を遮断していたＪＲ山陰線が高架になるとともに、円町駅が開業した。
• 2008年1月には京都市営地下鉄 東西線の延長に伴い「西大路御池駅」が開業した。古くからの近年マンションの建設も進み、今後人口増加が見込まれる地域である。

•朱八学区の防災組織• 朱八学区の防災組織は、役員の本部会と52地区（町内）で分けている支部長で構成されている。朱八防災会は、1987年から自治連合会に属して活動を開始している。朱雀第八学区の防災活動を始め、支部長に対する防災・消防の教育なども行なっている。
• 現在、活動をしている構成員は会長をはじめ16名である（2009年2月現在）。
• 防災関連の特徴としては、
1) 消防団と総合防災訓練や夜回りなどを一緒に行ない、お互いに強い連携を持っている。
2) 朱八学区の自主防災活動は、フリップ防災をはじめとするわかりやすさに重点をおいた独創的な教材開発とともに展開されている。

43

そんな先進的取り組みがあっても……. 抱える課題とは?
• 京都だけではなく全国的にみても大変活発で先進的取り組みを続けている部類に入るであろう。
• 地区に住む一般の方にまで防災について関心の輪を広げ、小さなところからでも実践の取り組みの実績を高めていくにはどのようにすればよいのか?
• 日ごろから地域力を高めていくという意味では、防災だけに特化するのではなく、まちづくりというアプローチも重要ではないか? 朱八の皆さんとの学び合いの中で、このような課題が見えてきた。
• 新たにいろいろな当事者や関係者が関わらなければならなくなる。つまり、自主防災組織などがリーダーシップを取りながらも、参加型の地区コミュニティ防災(減災)を進めるというアプローチを取る必要が出てきたのである。

地区に住む一般の方にまで防災について関心の輪を広げ、小さなところからでも実践の取り組みの実績を高めていくにはどのようにすればよいのか?
• 小さく産んで、大きく育てる• 完ぺき(perfect)は仇なり• (簡潔な)完結(complete)は味方なり• それを地道に絶えず繰り返す

京都市中京区
朱八防災会の四面会議システムの適応（2008.1.26）
概要：

1.

防災会

朱雀第八学区（京都市中京区で一番大きい学区、面積：1.055K㎡/人口：10,939人（平成17年2月、中京区から）

支部長会

2.

朱八学区： 54地区に分かれている。

3.

自主防災会：主要メンバー17人（30代～70代：月に２回集まる）と54地区の支部長から構成されている。支部長会議は月に1回。支部長の多くは毎年変わる(防災意識が低い）。

4.

自主防災会の主な活動内容




5.

消火器の詰め替え（年1回/地区）
防災倉庫の備品確認と整理
避難訓練（年1回、11月）
フリップ防災その他

課題：支部長の教育のための＜朱八学区の総合避難訓練（183名参加）、2007年11月＞「フリップ防災」は外部的に高い評価を得ている。
しかし、内部参加は低い(33％)

朱八四面会議のＳｃｈｅｄｕｌｅ
構成

予想

実施時間

特異事項

１

説明＆分類

20分

21分(13:24～)

四面会議システムの理解

アンケート結果＆SWOT分析

15分

20分(13:45～)

結果から意見交換・感想２

45分

90分(14:05～)

対策案と四面の構成

３

四面会議図

45分

22分(15:35～)

役割の定義と範囲の難しさ

４

ディベート

40分

40分(15:57～)

補完策の追加と計画案の移動

５

整理＆発表

15分

13分(16:37～16:50)

協働・共同の必要性を認識

６

アンケート

10分

10分(18:00～)

新年会の場所で個人別実施

総時間190分

216分(3時間36分)＊特徴
全体の計画づくりを４つの行動要素に分割し、これを正方形に4面の役割（総合管理・情報・人的・物的）として配置する。その上で４つの行動要素を全体として時間系列で立体的に組み合わせ、実践可能な計画実行のために対面同士のディベートを行なう。

朱八防災会で四面会議ができるまで
2007.10.20
2007.12.2
2007.12.28
2008.1.26
SWOT分析１

四面会議の要請

事前アンケート＜四面会議＞

四面会議システム

SWOT分析2

四面会議図

ディベート

逆転ディベート

行動計画図

朱八防災会主要メンバーに四面会議システムの説明を実施した際に、消防団や支部長などの地域コミュニティの他ステークホルダーに防災活動の意見をアンケートで明らかにする意向が決定した

SWOT 分析と問題意識の共有
朱八のSWOT分析：人に関係がある項目は、色をつけた。（オープンキャンパス、2007.10）

S内(部的）

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

W

消防出張所がある
大病院がある
南部には広い場所がある
高層の建物が少ない
広域避難場所(広島津）
学生が多い
川がある
JR高架がある(防災帯になる）
地域活動がさかん(地域コミュニティが強い）学校が多い(小１、中２、高２、大１）
防災会の活動がさかん
私は町内をよく知っている学校が多い(避難場所が多い）
仲間意識が強い地蔵盆があり、ふれあいが出来る
世話やきが多い

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.

T

外(部的）

O

年寄りが多い家が密集している
消化水洗が少ない
災害用の井戸が少ない
道路が狭い
木造住宅が多い
一人住まいの老人が多い(800世帯）
自治会に入っていない学生達は多い
昼間の人口が多い
公園が少ない昼間別々の所にいる(家族）
朱八は広すぎる
昔、池があり地盤が弱い
町内により防災意識がまちまち

1. 学生と地域が連携（したい）
1. マンションが増加中
2. 家具転倒防止器具
2. 南北１．５Km 広い
3. お土居3. 地域が広い(学区）4. 新規事業に消極的
4. 中学から学区が二分される
5. 単身者マンション多数
5. 春/秋の観光シーズンは渋滞がひどい
6. 災害備蓄委員会があり、災害に備えている
7. 住民の防災意識が高めてきた朱八には、防災マップがないことに気がついた!!

四面の構成と役割
支部長(S)

交流 (I)

(H)
(M)

もの

（地図情報）

防災会

Role

役割

構成

Management

総合管理・運営

防災会

PR & Information

Communication

交流Soft Logistics

Human Resources

支部長

Hard Logistics

MapづくりのResources

ものYomenkaigi Chart
各主体と役割からは、防災会20枚、支部長19枚、交流21枚、もの(地図情報)30枚の行動計画案が作成された。

(S)
(M)

(H)

(I)

Debating:ディベートによる行動計画案の補完・共同作業・移動

防災会

行動計画案

細密化する

再配置･再整列
1年以後

ディベート

ディベート

3 ヶ月
ディベートによる行動計画案の移動・変換

1年以後

6ヶ月
3 ヶ月

行動計画図3ヶ月以内 (30)

3ヶ月～ (39)防災会
20•地図の使い方を考える•本部会議•必要性のフリップ作成•新マップについての支部長へアンケート•作成の責任団体•支部長への協力依頼•地図製作に反対意見について考える？
•他の地域のマップを見て参考にする

交流
(内･外)
21

•朱八自治連合会に提案•各種団体の交流•各団体のニーズを聞く•消防団･民生協･社協•行政との関係

支部長
19•必要性の説明(実例)•個人情報とマップ必要性の調和•やる気を起こさせる•どの程度の情報まで関係するのか•公開の範囲は？
•拒否する人への説得は？
•目的外使用を防ぐ手段は？
•情報の更新は？
•アンケートに協力

もの(地図情報)
30•既存の地図発行年月日を調査•OK→掲載追加お願い•NO→独自案作成•経費の有無→防災会・自治連•他団体との情報交換•防災マップの必要性事例を収集•防災マップの必要性事例を収集•掲載内容のアンケート実施＊青色は、ディベートで新しく補完された項目＊赤色は、ディベートで他の役割から持ってきた項目＊緑色は、ディベートでの過程で他の役割と連係・共同作業

6ヶ月～1年（15）1年以後 (6)•載せる内容？
•町内独自のマップが出来ないか？
•配付する範囲を決める•同時に防災組織の編成を進めたい•小学校・中学校にも話しする•自治会に要請•参助会員も必要か決める•消火器のマークつけ•完成前に確認したい•支部長以外の協力者をつのる•配付の方法•町内との会合•他学区との意見交換•町内会地域意見調査•独居老人の調査•学校･病院•独居老人の訪問•障害者の名簿作り•広報する•参加者を住民の中からさがす•マップに乗せる内容•企業、大学連携•予算？
•報道関係にPRする•広告料交渉•マップ作成コンテストの実施•配布後の意見交渉•配布後の意見交渉•町内での心配事を書き出す•どういう項目を乗せてほしいか・ほしくないか？
•知っている情報を防災会に報告•一緒に町内を歩いて探す•防災に興味を持って本•独居(老人･学生)•要配慮者への支援できる事は部役員に参加する•民生委員の仕事何か？
•家族の連絡先•持知かかりつけ病院•家事のおきや水危険な場所調査•児童館の場所。 ・災害用井戸水•消防車の経路•危険場所を調べる。・避難経路•スーパーで食料確保•公共施設。・独居老人調査•備蓄委員会の備蓄内容と場所調査•資料提供企業•公園の場所明記する(広場所)•避難場所と防災用品のリスト作り•町内掲示板場所･集合場所の調査•消化全の場所を調べる•AED設置場所•業者選択決定•内容のリストアップ•使用ことばの統一•配付基準の決定•新しいフリップ防災の内容検討•協力店のプレート作成(できるだけ地域認定)

評価（実施後のアンケートから）と参加者の感想
1. 「ロールプレイングのように立場を入れ替えて討議するので相手立場がわかる。」
2. 「四面会議でいえないことまでいえる。」
3. 「言葉だけではなく文字にする事でたらないことや整理しなければならないことがよく分かる。」
4. 「PDCAと同じだけどやりやすかった。」
5. 「同じ事に対してもSとWがあったり、それぞれの立場から見ると見方が反対になるというのが発見でした。」
6. 「多様でやる事で意見が多角的になっていいと思います。」＊参加者8人、回収8人、自由記述から

地域防災力の向上
100%

今後、計画や活動に四面会議を利用したい

防災や防災計画を理解
30%

防災会の活動を理解

これからの災害対応の備え四面会議システムが役に立ちますか？
地域防災力の向上
防災や防災計画を理解
これからの災害対応の備え
防災会の活動を理解
今後、計画や活動に四面会議を利用したい

100%
100%
100%
100%
88%

今回実施した防災計画用四面会議システムの効果
今回、実施された朱八四面会議では四面会議システムが持っている戦略的計画性やディベートによる意識の共有と多主体間協働を理解することが実証された。
特に「言えないこと」や「必要なことをわかること」からコミュニケーションの場の生成と画戦
略的な行動計画技法として働いていたと言える。

もう一つの計画の仕方を支援する
四面会議システム• 計画するが、実践は別↓発想転換• 実践するために計画する減災コミュニティづくりはこのような実践を担保するために計画するという発想が不可欠である⇒四面会議システムはそのためのシステム科学技法となり得る

ご清聴有難うございました!