4. オーストラリア ニューサウスウェールズ州(1) IR・カジノの概況
1) IR・カジノ導入の背景 96,97
オーストラリアにおけるギャンブル政策は、ギャンブルによる社会的影響が強く懸念され、連邦政府主導の実態調査が実施される（113 ページ参照）まで、伝統的に州政府及び ART 首都特別区が、ギャンブルを規制する一方で、ギャンブルサービスを提供してきた。ギャンブルサービスの近代化と実態調査の結果を受け、オーストラリアのギャンブル政策は、現在、連邦政府がオンライン・ギャンブルを管轄し、それ以外は州政府及び ART 首都特別区が管轄している 98。
オーストラリアでの最初の公式なギャンブルは、1810 年にシドニーのハイド・パーク（Hyde Park）で開催された競馬であるが、オーストラリアにおいて本格的にギャンブルが人気となったのは、1956 年 8 月のニューサウスウェールズ州ギャンブリング・ベッティング（ポーカー機器）法案（New South Wales
Gambling and Betting (Poker Machines) Bill）導入後の 1950-60 年代のニューサウスウェー
ルズ州におけるポーキーズ（Pokies） 99人気に端を発すると言われている。人々はポーカー機器のある
地元のクラブやパブに集まるようになり、ゲーミング機器が改良されるとますますクラブの人気に拍車がかかった。
ポーキーズの人気は高まる一方であったが、管理の難しさと社会的腐敗に対する懸念から、1970 年
代に地元観光及び経済発展の即戦力として導入が検討されるまで、オーストラリア全土でカジノ施設が導入されることはなかった。オーストラリア最初のカジノ施設は 1973 年にタスマニア州のホバート（Hobart）にあるレストポイント・ホテルカジノ（Wrest Point Hotel Casino）であり、英国式の小規模なカジノ施設として開業した。その後、1980 年代初めにクィーンズランド州、南オーストラリア州及び
西オーストラリア州において地域経済再建のためにカジノ施設の導入が検討され、米国式の比較的大規模なカジノ施設が開業したが、ニューサウスウェールズ州、ヴィクトリア州、及び ART 首都特別区では、社会的懸念を理由にカジノ施設の導入は見送られていた。
ニューサウスウェールズ州政府は、1985 年にダーリンハーバー（Darling Harbour）地区へのカジノ施設の建設を発表した。その後 1992 年に、カジノ管理法（Casino Control Act 1992）に制定され、カジノ管理局（Casino Control Authority） 100が設立された。1993 年にはカジノ施設の建設
96

Australian Institute for Gambling Research & University of Western Sydney Macarthur, “AustralianGambling Comparative History and Analysis”, 1999.Oct97

https://www.onlinecasino.com.au/guide/australian-gambling-history98

https://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/Publications_Archive/archive/gamblingebrief
99

Pokies は、ポーカー機器（Poker machines）の俗語である。ポーカー機器（Poker machines）は、いわゆるスロット機器のこ

とである。
100

カジノ管理局（Casino Control Authority）は、Miscellaneous Acts (Casino, Liquor and Gaming Control

Authority) Amendment Act 2007 に基づき 2008 年 6 月に廃止となり、Casino, Liquor and Gaming Control Authority
Act 2007 に基づき設立した Casino, Liquor and Gaming Control Authority へ役割・機能を移管した。Casino, Liquor
and Gaming Control Authority は、2012 年に現在の Independent Liquor and Gaming Authority に名称変更してい63

図 4-1 ニューサウスウェールズ州のカジノ施設所在地（出典：Google Map によりあずさ監査法人作成）(2) 責任あるギャンブリング対策①

責任あるギャンブリング対策関連法令等

1) カジノを規制する法規等
ニューサウスウェールズ州では、不法ギャンブリング法（Unlawful Gambling Act 1998）において違法なゲーム（Unlawful Games）及び禁止されたゲーミング・デバイス（Prohibited Gaming
Device）を定義し、カジノ管理法（Casino Control Act 1992）等において合法と認められるギャンブルを規定している（不法ギャンブリング法第 7 条（e））。また、カジノ管理法（Casino Control
Act 1992）では、カジノ・ライセンスを所有するカジノ事業者がカジノ施設でゲーミングを提供する場合は合法としている（第 4 条）。
ニューサウスウェールズ州のカジノを規制することを目的とした主な法規は以下のとおりである。

65（People enjoy vibrant and dyamic, as well as safe and responsible, liquor andgaming environments）」であり、そのための使命として責任と持続可能性のある酒類・ゲーミング環
境を育成し誠実性を確保するとともに、コミュニティーの期待に応えて弊害を最小化するために革新的なアプローチで裏付けた証拠（Evidence Informed）及びリスクベースの考え方に基づき規制している 106。
ii) 人員・財源 107
L&G NSW には規制運営課（Regulatory Operations Branch）と規制政策・戦略・支援課（Regulatory Policy, Strategy and Support Branch）の 2 つの課があり、規制運営課は、許認可、コンプライアンス、調査業務を含む業界の監督業務を担当しており、規制政策・戦略・支援課は、州政府への政策助言、法規制の管理、戦略的イニシアティブと計画を担当している。
図 4-2 L&G NSW 組織図（Liquor, Gaming & Racing Division、『Organisational Chart』を基にあずさ監査法人作成）
L&G NSW の運営予算は、一般会計の他、カジノ管理法に基づきカジノ事業者が支払う監督負担金（Supervisory Levy）により賄われている（カジノ管理法第 115A 条）。監督負担金の金額はカジノ管理規則に定められており、2015 年度の年間負担金は約 716 万豪ドル（5 億 68 百万円）
であり、2016 年以降は、毎年前年度の 2.5％を増額した金額となっている（カジノ管理規則第 56C条）。
iii) 活動状況 108
L&G NSW は、カジノ管理法（Casino Control Act 1992）に基づき、ILGA とともにカジノ施設の運営及び誠実性について監督する責務を負っており、そのためにコンプライアンス、許認可、ニューサウス106

L&G NSW、Strategic Plan 2017-2019, p. 4107https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Pages/about-us/who-we-are/about-liquor-gaming-

nsw/management-and-structure.aspx
108

https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Pages/casinos/law-and-policy.aspx

71

ウェールズ州政府に対する政策助言、及びプログラム評価等を実施している。L&G NSW のカジノ分野
における直近の戦略的アプローチについては、79 ページを参照。
2) 独立酒類・ゲーミング局（Independent Liquor & Gaming Authority ：ILGA） 109i) 組織の概要
ILGA は、ゲーミング及び酒類管理法により定められたカジノ、酒類、登録クラブ及びゲーミング機器の規制機能を担当する法定意思決定機関（Statutory Board）であり、許認可及び懲戒処分事項の決定をしている。2016 年 2 月 1 日に L&G NSW が設立したことに伴い、全般的な管理及び処理機
能を L&G NSW に移管したが、独立の法定意思決定機関として存続している。
ii) 人員・財源
ILGA の理事会（Board）は、会長、副会長の他、6 名で構成される。
iii) 活動状況 110
ILGA は、L&G NSW とともにカジノ施設の運営及び誠実性（Integrity）について監督する責務を負っており、そのためにレーシング大臣（Minister for Racing）の指示に従い、カジノ管理法に規定されているカジノ施設以外のライセンスの許認可の審査及び決定、カジノに関連する全ての事項・カジノ事
業者・利害関係者等の活動の定期的レビュー、カジノ管理法に関連する事項につき大臣に助言、カジノ
施設内で利用可能なゲームの認可、ゲーミング機器の認可、カジノ施設の営業時間の認可等を実施している。
3) 責任あるギャンブリング部（Office of Responsible Gambling：ORG） 111i) 組織の概要
責任あるギャンブリング部（Office of Responsible Gambling、以下「ORG」とする。）は、産業省（2017 年 3 月以前は、司法省）の酒類・ゲーミング・レーシング局に属し、ORG の戦略的計画の開発、州政府に対する公共政策助言、及び責任あるギャンブリング基金（Responsible Gambling
Fund、以下「RGF」とする。）等の基金の支援・管理を担当する課である。
ORG の戦略的計画上の理念は、ニューサウスウェールズ州のギャンブルによる弊害をゼロにするために取り組むことであり、目的として、
ア.ギャンブル関連の弊害及び問題あるギャンブリングの防止及び削減
イ.インフォームド・チョイスのための消費者支援
ウ.公衆の議論に貢献し、ギャンブル政策及び規制観光に影響を与える

109

https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Pages/about-us/who-we-are/about-ilga.aspx

110

https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Pages/casinos/law-and-policy.aspx

111

https://www.responsiblegambling.nsw.gov.au/__data/assets/pdf_file/0003/179508/CP5473_Office-of-

Responsible-Gambling_Strategic-Plan_A5_WEB_FA.PDF

72

エ.産業界と協力し、責任ある文化と慣行を浸透させる
オ.コミュニティーの期待に合致する社会的・経済的利益を提供し、責任ある業界の発展を可能とすることを掲げている（詳細については、79 ページ参照）。
ii) 人員・財源
ORG は、L&G NSW 同様、産業省の酒類・ゲーミング・レーシング局に属する部署である。
図 4-3 ORG 組織図（Liquor, Gaming & Racing Division、『Organisational Chart』を基にあずさ監査法人作成）
iii) 活動状況
ORG は、戦略的方向性、目標、及び関連するガバナンスの取り決めに沿った責任あるギャンブリン
グ・イニシアティブへの資金提供について、RGF の管理委員会（Trustees）がレーシング大臣に助言・指導するための立場を保証している。
また、責任あるギャンブリングを支援し、コミュニティーにおけるギャンブル関連の弊害のリスクを防止・最小限に抑える戦略的アプローチの一環として、RGF が資金提供するプログラムとイニシアティブを開発・実施する責任を負っている。プログラムの分野は、
ア.研究
イ.コミュニティー教育及び啓発活動
ウ.介入・支援・治療サービス
エ.公共政策調査及び開発と多岐に渡る。
4) 責任あるギャンブリング基金（Responsible Gambling Fund：RGF）
i) 組織の概要
RGF は、カジノ管理法に基づき設立した責任あるギャンブリング関連の目的で利用される基金である（カジノ管理法第 115 条）。
責任あるギャンブリング関連の目的には、ギャンブルに参加する際のインフォームド・ディシジョン
（Informed Decision）を可能にするための活動、ギャンブルに関連する潜在的な弊害を最小化する
73

活動、及び問題あるギャンブリングの発生・普及を削減するための活動等も含まれており、RGF は責任あるギャンブリングを支援し、コミュニティーにおけるギャンブル関連の弊害のリスクを防止・最小限に抑える戦
略的アプローチの一環として、多様なプログラム及びプロジェクトに資金提供している。
ii) 人員・財源 112
現在、管理委員会は、公衆衛生、法律、政府、学界、ビジネス、社会調査等の分野の専門家 9 名で構成されている 113。RGF の 2018 年度の運営予算は、約 25 百万豪ドル（19 億 84 百万円）であり 114、財源はカジノ事業者の責任あるギャンブリング負担金（Responsible Gambling Levy、以下「RG 負担金」とする。）により賄われている。
iii) 活動状況
RGF の資金により、州の責任あるギャンブリング対策である Gambling Help サービス等を運営している。RGF は管理委員会（Trustees）が管理している。管理委員会は、大臣が基金の適切な資金配分や他のギャンブル政策事項を決定するに当たり、専門的な助言をしている。管理委員会は、年間最低６回開催される。
なお、ニューサウスウェールズ州のガバナンス・フレームワーク（大臣、L&G NSW、ORG、及び RGF の関係図）については、79 ページ参照。
5) カジノ事業者（Casino Operator）
ニューサウスウェールズ州では、カジノ管理法の第2章カジノ・ライセンス及びバランガルー（Barangaroo）制限されたゲーミング施設（Part2 Licensing of Casino and BarangarooRestricted Gaming Facility）に基づき、1つのカジノ・ライセンス及び1つの制限されたゲーミング・ラ
イセンス（Restricted Gaming License）のみを認可している（カジノ管理法第6条）。
現在、カジノ・ライセンスは、カジノ管理法第18条に基づきILGAがStar City Pty Ltdに付与している

115。また、制限されたゲーミング・ライセンス（Restricted Gaming License）は、ILGAがCrown

Sydney Pty Ltdに付与している 116。したがって、ニューサウスウェールズ州においてライセンスを所有しているカジノ事業者は、スター・エンターテイメント・グループ（Star Entertainment Group、以下「スター・グループ」とする）とクラウン・リゾート・リミテッド（Crown Resorts Limited、以下「クラウン・リゾー
ト」とする。）の2社である。

112

https://www.responsiblegambling.nsw.gov.au/responsible-gambling-fund113

https://www.responsiblegambling.nsw.gov.au/responsible-gambling-fund/trust

114

https://www.budget.nsw.gov.au/sites/default/files/2018-06/Toole%20-%20Responsible%20gambling%20fund%20%2B%20general%20budget.pdf
115

https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Documents/casino/Casino-Licence.pdf

116

https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Documents/casino/Restricted_Gaming_Licence.pdf

74③

責任あるギャンブリング・プログラムの内容

1) 州の取組：Gambling Help （NSW） 125
Gambling Help は、州政府の L&G NSW が安全かつ責任あるギャンブリング環境の確保のために提供する責任あるギャングリング・プログラムであり、全てのサービスを無料で提供している。当該プログラム
は州政府が提供する主な責任あるギャンブリング対策の 1 つであり、カジノ事業者の RG 負担金で運営する RGF の資金により運営しており、2018 年度の運営予算は 14 百万豪ドル 126（11 億 11 百万円）である。
Gambling Help の提供するサービスの主な内容は、以下のとおりである 127。


24 時間 365 日利用可能な電話相談（Gambling Help Hotline）



対面式のギャンブルカウンセリングサービス



24 時間 365 日利用可能なオンラインサービス（Gambling Help Online）の財政的支援及
び情報提供



アボリジニー向けの支援サービス



多言語対応サービス



財務・法務カウンセリングサービス

女性向けの支援サービス



ウェブサイト上での情報提供及び支援ツールの公開

2) カジノ事業者の取組
カジノ事業者は、責任あるギャンブリング対策の一環として、カジノ管理法に基づき RG 負担金の支払が義務付けられている。また、カジノ事業者が遵守しなければならない責任あるギャンブリング対策については、カジノ管理規則（Casino Control Regulation）の第 4 章、責任あるギャンブリング活動（Responsible Gambling Practices）（別名、責任あるギャンブル行動規範（Responsible
Conduct of Gambling）にまとめられている。
i) カジノ事業者の責任あるギャンブリング対策の概要
カジノ事業者の取り組む責任あるギャンブリング対策では、カジノ管理法及びカジノ管理規則の遵守に加え、独自の取組も実施している。
カジノ事業者が独自に提供するギャンブリング対策の主な内容は以下のとおりである。


責任あるギャンブリングポリシー（Responsible Gambling Policy）

125

Gambling Help、”About-Us”, https://gamblinghelp.nsw.gov.au/about-us/

126

https://www.budget.nsw.gov.au/sites/default/files/2018-06/Toole%20-%20Responsible%20gambling%20fund%20%2B%20general%20budget.pdf
127

Gambling Help、”Gambling Help”、https://gamblinghelp.nsw.gov.au/81

スター責任あるギャングリング規範（The Star Responsible Gambling Code）



インフォームド・ディシジョン（Informed Decision）

ス タ ー ・ エ ン タ ー テ イ メ ン ト ・ グ ル ー プ ・ 自 己 申 告 に よ る 入 場 制 限 プ ロ グ ラ ム （ The StarEntertainment Group Self-Exclusion Program）（85 ページ参照）

家族等による入場制限プログラム（87 ページ参照）

プレコミットメントプログラム・スターアシスト（Star Assist）（88 ページ参照）

責任あるギャンブリング・チーム（Responsible Gambling Team）（94 ページ参照）

ア. 責任あるギャンブリングポリシー（Responsible Gambling Policy）128
責任あるギャンブリングポリシー（Responsible Gambling Policy）は、カジノ事業者であるスター・
グループの所有する 3 つのカジノ施設、子会社、関連会社を含めた全ての従業員が遵守しなければならない責任あるギャンブリングに関する事業者の方針である。
責任あるギャンブリング活動（Responsible Gambling Practices）の導入・維持・継続的改善のために、主として 4．Policy Statement において以下の内容が規定されている。
営 業 時 間 に お け る カ ジ ノ 施 設 に お い て 責 任 あ る ギ ャ ン ブ リ ン グ ・ リ エ ゾ ン （ Responsible
Gambling Liaison）を指名



責任あるギャンブリング・チームは、責任あるギャンブリング活動の継続と改善に責務を負う



新規チームメンバーは、オリエンテーションを通じて責任あるギャンブリング活動を理解

全チームメンバーは、年 2 回の責任あるギャンブリング研修を受講

責任あるギャンブリング活動に関する内容と支援先情報についてのパンフレットが入手可能



勝率に関する「How to Play Gaming Guides」パンフレット入手可能

未成年者及び酩酊者のギャンブルを禁止



責任あるギャンブリング・チームは、ギャンブルに悪影響を受けている顧客を支援することができる

顧客は、自発的入場制限が可能

イ. スター責任あるギャングリング規範（The Star Responsible Gambling Code） 129
スター責任あるギャンブリング規範（The Star Responsible Gambling Code）は、スター・シドニー（The Star Sydney）の規範であり、ギャンブル製品及びサービスの責任ある提供のために、遵守すべき基準及び要件を規定している。
スター責任あるギャンブリング規範（The Star Responsible Gambling Code）の主な概要は、
128

https://static1.squarespace.com/static/55f76728e4b0799db9586a8d/t/56fdb2672fe131ac8a5af0f1/145946
6857371/Responsible_Gambling_Policy.pdf
129

https://static1.squarespace.com/static/55f76728e4b0799db9586a8d/t/58c89d9fcd0f684b3a011d97/14895
42560804/Resp_Gaming_DL_English.pdf

82

ウ. インフォームド・ディシジョン（Informed Decision） 130
インフォームド・ディシジョン（Informed Decision）とは、カジノ事業者が情報提供を通じた責任あるギャンブルの提供を約束することにより、顧客がカジノ事業者の提供する情報に基づきギャンブルへの参加の可否を決定できることである。
カジノ事業者は、責任あるギャンブリング規範（Responsible Gambling Code）により、ロイヤリテ
ィ－・カードを使用したゲーミング機器及びテーブルゲームのプレイにつき、顧客からの要請に基づき顧客のゲーミング活動情報を提供する（規範 3.2）。また、問題あるギャンブリング、支援先情報、申告による入場制限、勝率、顧客苦情処理、未成年者禁止、責任あるアルコールの提供、ギャンブル利用時間、

財務取引、広告、顧客リエゾン等の多様なギャンブルに関する情報に関して、パンフレット等を通じた情報提供をしている。
ii) カジノ事業者の責任あるギャンブリング対策の評価方法
ニューサウスウェールズ州では、カジノ事業者の責任あるギャンブリング対策については、ILGA 及び L&G
NSW の調査官（Inspector）が、カジノ・ライセンスの適切性やコンプライアンス遵守の監督の一環として評価している。
ILGA は、カジノ管理法に基づき、5 年ごとに、（a）カジノ事業者のライセンスの適切性、及び（b）
カジノ・ライセンスの継続が公共の利益となっているかについて調査し、報告書を作成しなければならない（カジノ管理法第 31 条）。その過程において、カジノ事業者の取り組む責任あるギャンブリング対策についての評価も実施している 131。
一方で、L&G NSW の調査官は、カジノ事業者のコンプライアンス・監視等をする中で、責任あるゲー
ミング活動（Responsible Gambling Practices）を監視する役割を果たしている 132。

130

https://static1.squarespace.com/static/55f76728e4b0799db9586a8d/t/58c89df6a5790a58d70d2f63/14895
42648281/TSEG_MAID_A4_English.pdf
131

https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Pages/casinos/law-and-policy/reviews-investigations/section-

31-investigations.aspx
132

https://www.liquorandgaming.nsw.gov.au/Pages/casinos/law-and-policy/casino-compliance.aspx

84

④

利用制限プログラムの実行状況

1) 入場制限プログラムi) 自己申告による入場制限プログラム：スター・エンターテイメント・グループ・自己申告による入場制限
プログラム（The Star Entertainment Group Self-Exclusion Program） 133
ア. 根拠法規等
規制当局またはカジノ事業者は、カジノ管理法に基づき本人の自発的申請を受けた場合、入場制
限命令（Exclusion Order）を与えなければならず、自発的申請に当たっては、以下の規定が適用される（カジノ管理法第 79 条第 3 項）。
・

申請書は文書でなければならず、かつ署名は当局の定めた方法で証明されなければならない

・

自発的申請書は、一方または両方のカジノ施設に利用できる

・両方のカジノ施設に対する自発的申請書であっても、規制当局または一方のカジノ事業者に対して作成できる・

一方のカジノ事業者に対して両方のカジノ施設に対する自発的申請が作成された場合、申請を受けたカジノ事業者は、もう一方のカジノ事業者に対して遅滞なく報告しなければならない

カジノ事業者は、カジノ管理法及びスター責任あるギャンブリング規範に基づき、カジノ施設からの自己申告による入場制限（入場禁止）を希望する顧客への選択肢として、スター・エンターテイメント・グルー
プ・自己 申告によ る入場制 限 プログラム（The Star Entertainment Group Self-Exclusion
Program、以下「スター・自己申告による入場制限プログラム」とする。）を提供している（スター責任あるギャンブリング規範 5.2）。
イ. プログラムの概要
スター・自己申告による入場制限プログラムは、本人の自発的申請により設定した期間においてカジノ施設への入場を禁止することで、自らギャンブル活動を制限することができるプログラムである。
ウ. 申請場所・手順
申請はカジノ施設においても可能であるが、カジノ施設へ訪問せずに申請する方法も整備されている。
主な申請方法は以下のとおりである。


カジノ施設のメインのゲーミングフロアの他、カジノ施設内のソブリン（Sovereign）、オアシス（Oasis）または、ヴィンテージゲーミングルーム（Vantage Gaming Rooms）にあるカジノ・
ホスト（Casino Host）を訪問する

ゲーミング・エリアの入口のセキュリティー・スタッフまたは誰でもよいのでスタッフに依頼

営業時間中に顧客リエゾン・マネージャー（Patron Liaison Manager）に電話

133

https://static1.squarespace.com/static/55f76728e4b0799db9586a8d/t/58c89e51bf629a48787b84fd/14895
42738517/Self_Exclusion_English.pdf

85

申請に際しては、写真付きの身分証明書（例えば、運転免許証、パスポート）の提示が必要である。
セキュリティー・スタッフは申請希望者を面接室に同伴し、記録用の写真撮影を実施する。申請希望者
は、セキュリティー・スタッフの目前で写真に署名する。次に、申請希望者はカジノ施設への入場を禁止することに同意する文書へ署名する。その際、州内で利用可能なカウンセリングサービスに関する連絡先情報が提供される。
また、クィーンズランド州のスター・グループへの入場制限も同時に希望する場合には、クィーンズランド
州のスター・グループの顧客リエゾン・マネージャーの連絡先情報も提供される。最後に、自己申告による入場制限命令のコピーと解除方法に係るプロセスが文書にて発行される。

入場制限期間は、最低期間 12 か月から最長で永久までの期間のうち、本人が自由に設定できる。
最低期間は、法令で規定されているものではなく、顧客がカウンセリングサービスを受ける及び（または）財務状態を立て直す等のための適切なクーリングオフ期間を保証するために、カジノ事業者が設定した期間である。
エ. 解除・延長等の方法 134
本人が署名すると同時にスター・自己申告による入場制限プログラムは開始され、期限が切れるまでいかなる場合にもキャンセルや変更はできない。
期限経過後も、スター・自己申告による入場制限プログラムは自動的には解除されない。解除申請希
望者は、スター責任あるギャンブリング規範に基づき、ギャンブル行動を管理するための措置を講じた証拠とカジノ事業が認可したギャンブルカウンセラーからの評価を提出しなければならない。また、解除申請希
望者の重要な他者 135からの支援文書の提出も求められる（スター責任あるギャンブリング規範 5.3）。
具体的には、期間経過後にカジノ事業者に対して文書にて解除希望を申請し、カジノ事業者が契約している外部の問題あるギャンブリングカウンセラーのセッションを受講した後、外部カウンセリング機関 136
からの評価をカジノ事業者に提出しなければならない。当該外部のカウンセリング機関は、カナダで開発された CPGI 指標（60 ページ参照）に基づき、評価報告書を作成している。
カウンセリング機関から解除申請の却下を要請される場合も多く、解除申請者が未だに問題あるギャ
ンブリングリスクを中程度または高度有していると評価された場合には、スター・自己申告による入場制限
プログラムは解除されずに継続する可能性が高い。また、重要な他者からの支援文書がない場合には、過去に関係を破壊する行動をしギャンブルに大きな問題を抱えている可能性が高いと判断される。さらに、スター・自己申告による入場制限プログラムへ 2 度申請を行った顧客は、入場制限命令が解除されることはほとんどない。
解除申請者は、文書による解除通知の受理により、カジノ施設への入場制限が解除される。本人が解除希望を申請しなければ、期間経過後、自動的にスター・自己申告による入場制限プログラムは延長
134

The Star Casino: License Review, 280-281

135

例えば、妻・夫・パートナー・親等からの支援文書を通常、要請する。

86

される。
オ. 違反者への対応
自己申告による入場制限命令の文書は法的拘束力を有する。申請者が合意内容に違反をしてカジノ施設へ入場しようとした場合、セキュリティー・スタッフはスター・自己申告による入場制限プログラム申請
時に撮影した写真を登録した監視カメラの顔認証システム及び入場制限命令対象者の日次リスト（カジノ管理法第 83 条）に基づき、違反者の検知をしている。
カジノ事業者の責任
カジノ管理法に基づき、カジノ事業者の責任者・従業員等はスター・自己申告による入場制限プログラ
ム登録者をカジノ施設内で発見した場合には、調査官（Inspector）に知らせ該当者を即時に強制的に退去させなければならず、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理法第 85 条）。
違反者の責任
自己申告による入場制限プログラム登録者が違反した場合、カジノ管理法では、違反者に対する罰
則規定は定めていない（カジノ管理法第 84 条第 1 項参照）。
ii) 家族等による入場制限プログラム
ア. 根拠法令等
家族等による入場制限プログラムは、カジノ事業者独自の取組として整備しているが、法令上は、カジ
ノ 管 理 法 の カ ジ ノ 事 業 者 に よ る 入 場 制 限 命 令 で あ る ベ ニ ュ ー ・ エ ク ス ク ル ー ジ ョ ン （ Venue
Exclusion） 137（カジノ管理法第 79 条第 1 項）として処理している。
イ. プログラムの概要
家族等による入場制限プログラムはカジノ事業者が独自に提供しているプログラムであり、家族からの申請により、設定した期間につきカジノ施設への入場を禁止することでギャンブル活動を制限するプログラ
ムである。
家族からの要請の目的が生活の保護（Welfare）である場合には、通常、入場制限要請は認められるが、申請理由が明確でなく正当な理由がないと判断されない場合には要請は却下される 138。
ウ. 申請場所・手順
申請場所・手順は基本的にスター・自己申告による入場制限プログラムと同じであるが、本人の意思が重要であることから、家族等による申請があった場合、顧客リエゾン・マネージャーが本人と協議し、まずは137

ベニュー・エクスクルージョン（Venue Exclusion）とは、カジノ管理法に基づき、カジノ事業者が文書によりカジノ複合施設からの入場制限命令を出す場合である（カジノ管理法第 79 条第 1 項）。
138

The Star Casino: License Review 277

87

スター・自己申告による入場制限プログラムの申請を要請する。自己申告による入場制限プログラムの申請が拒否された場合に、カジノ事業者による入場制限命令（ベニュー・エクスクルージョン）として、文書により通知をし入場を禁止する。
エ. 違反者への対応
違反者の検知に際しては、カジノ事業者はカジノ管理法に基づきスター・自己申告による入場制限
プログラムと同様の責任を負っており、基本的に同様の検知に係る手続きを実施している。一方、違反者については、法令上、責任が科されることとなる。
カジノ事業者の責任
カジノ管理法に基づき、カジノ事業者の責任者・従業員等は、スター・自己申告による入場制限プログ
ラムと同様、入場制限命令対象者をカジノ施設内で発見した場合には、調査官に知らせ該当者を即時に強制的に退去させなければならず、違反した場合には、罰金が科される（カジノ管理法第 85 条）。
違反者の責任カジノ事業者による入場制限除命令に違反した場合、カジノ管理法では、違反者に対し罰金または（及び）懲役 12 か月を科している（第 84 条第 1 項）。
2) 入場制限以外の利用制限プログラムi) プレコミットメント・プログラム：スター・アシスト（Star Assist） 139
ア. 根拠法令等
ニューサウスウェールズ州では、入場制限以外の利用制限に関する法規等はなく、カジノ事業者独自の取組としてプレコミットメント・プログラムを実施している。
イ. プログラムの概要
スター・アシストとは、カジノ事業者がロイヤリティ－・プログラム（スタークラブ）の会員に対して提供している利用時間及び（または）賭け金額の上限を設定できる自発的なプレコミットメント・ツールである。
スター・アシストは、登録した施設のみで利用制限が設定されるため、全てのスター・グループのカジノ施設で利用するには各施設において自ら登録する必要がある。
ウ. 申請場所・手順
申請方法は、カジノ施設内の電子ゲーム機器またはスロットにスタークラブ会員カードを挿入し、一日の最大利用時間及び（または）最大賭け金額を指定すると会員カードに限度枠が登録される。
139

https://static1.squarespace.com/static/55f76728e4b0799db9586a8d/t/5823efa41b631b02ca6cd9be/1478
750117554/SCLUB0002_Star_Assist_Program.pdf

88利用限度時間設定の他に、電子ゲーム機器またはスロットを使用できないクールダウン時間を 15 分、
1 時間、12 時間、24 時間から選択し設定することも可能である。
利用できる対象は電子ゲーム機器またはスロットであり、通常のテーブルゲームでは利用できない。
エ. 違反者への対応
利用上限に達した場合、スタークラブ会員カードを使用した電子ゲーム機器及びスロットを利用できな
くなるのみであり、紙幣を利用したプレイ自体は可能である。罰則等は規定していない。

89

⑤ 広告規制
1) 根拠法規等
ニューサウスウェールズ州では、広告に関する規制はカジノ管理法の第 5 章、カジノの運営（Casino
Operations）及びカジノ管理規則の第 4 章責任あるギャンブリング活動（Responsible Gambling
Practices）の第 3 部広告（Advertising）において規定されている。
2) 規制内容i) カジノ管理法
カジノ管理法に基づき、カジノ事業者は、カジノ・ライセンスの要件として、カジノ管理規則で規定されている例外を除き 140ゲーミング機器に関する広告を出すことが禁止されており、他の者が同様の広告を出すことを容認することも禁止している（カジノ管理法第 70A 条）。
ii) カジノ管理規則
カジノ管理規則では、ギャンブル関連広告に関する禁止事項、ギャンブル関連標示（GamblingRelated Sign）、勝ち金者公表等、広告に関する詳細な規制を規定している。
ア. ギャンブル関連広告に関する禁止事項
カジノ事業者は以下の内容を含むカジノ関連広告を禁止しており、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理規則第 33 条第 1 項、第 3 項）。


法令違反を奨励

子供が登場する

嘘、誤解を生む、または欺瞞的

関連する広告活動規範（Advertising Code of Practice）に準拠していないギャンブル参加の結果、勝利が最も可能性の高い結果であると提案ギャンブル参加の結果、社会的地位や財務的見通しを改善する可能性があると提案

プレイの技術により、勝率に影響を与えることができると提案ギャンブルに際してのアルコール消費を描写または奨励する

また、カジノ事業者は、新聞・雑誌・ポスター・その他印刷物の広告において、ヘルプラインの電話番号
及びホームページ等を記載した以下の文言を含めなければならず、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理規則第 33 条第 2 項、第 3 項）。

140

カジノ施設の外からは見えないカジノ施設内におけるゲーミング機器の広告及びカジノ事業者のロイヤリティー・プログラムの会員対して、会員の同意等、一定の条件を充たしている場合には、ゲーミング機器に関する広告の送付を容認している（カジノ管理規則第 34
条第 1 項、第 2 項）。

90

Think! About your choices
Call Gambling Help
1800 858 858
www.gamblinghelp.nsw.gov.au
イ. ギャンブル関連標示（Gambling-Related Sign）
カジノ事業者は、カジノ施設外において、ゲーミング機器の注意を引くようなギャンブル関連の標示（文字、シンボル、描写等）を掲示してはならず、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理規則第35 条）。
ウ. 勝ち金者公表
カジノ事業者等は、カジノ施設内のゲーミング機器で 1,000 豪ドル（8 万円）超獲得した人物を特定する情報を公表してはならず、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理規則第 36 条）。

91⑥

相談業務の体制

1) 根拠法令等
ニューサウスウェールズ州の相談業務に関しては、カジノ管理法の第 5 章カジノの運営（Casino
Operations）及びカジノ管理規則の第 4 章責任あるギャンブリング活動（Responsible Gambling
Practices ） の 第 4 部 問 題 あ る ギ ャ ン ブ リ ン グ カ ウ ン セ リ ン グ サ ー ビ ス （ Problem GamblingCounselling Services）において規定している。
i) カジノ管理法
カジノ事業者は、カジノ管理規則に準拠の上、顧客が利用可能な問題あるギャンブリングカウンセリン
グサービスを整備しなければならず、違反した場合には罰金が科される（第 72A 条第 1 項）。
ii) カジノ管理規則
カジノ事業者は、自己申告による入場制限プログラム申請者及び当該プログラムの情報を希望した全ての顧客に対して、問題あるカウンセリングサービスの名称及び連絡先情報を提供しなければならない（カジノ管理規則第 37 条）。
2) 連邦政府の取組
オーストラリア全土では、連邦政府主導の取組である Gambling Help オンライン（Gambling
Help Online）及びキッズ・ヘルプ・ライン（Kids Help Line）が利用できる。キッズ・ヘルプ・ラインはギャンブル問題に特化した取組ではないが、1993 年に開始し、オーストラリア全土の青少年を対象に 24
時間 365 日対応の無料ヘルプライン提供している 141。
i) 相談窓口の概要
ア. Gambling Help オンライン（Gambling Help Online） 142
連邦政府主導の下、連邦政府・首都特別区・州政府から財政的支援を受け、会話よりもタイピングを好む相談者向けにオーストラリア全土に提供している Gambling Help オンライン（Gambling Help
Online）サービスがある。
Gambling Help オンラインサービスは独自のウェブサイトを有し、相談者が対面式カウンセリングサー
ビスを提供している施設に物理的にアクセス困難な場合、または精神的に対面式がつらい場合にも、カウンセリングまたは情報提供を受ける手段を確保することで相談者のサービスの利用手段を補完・拡大を目的として、オンラインに特化したサービスである。
提供する主なサービス内容は、（a）24 時間 365 日対応の無料ライブオンライン・チャットまたは電子メール支援サービス（b）ギャンブル問題及びオンラインサービスの専門家であるカウンセラーによるカウンセリングの提供
141

https://kidshelpline.com.au/about/about-khl

142

Turning Point、“About us”、https://www.gamblinghelponline.org.au/about-us

92

（c）電話相談や対面式カウンセリング等、より深いサービスを受けるための土台となるサービスの提供（d）相談者の州の自己申告による入場制限プログラムや他の支援情報の提供
等である。
Gambling Help オンラインサービスの実際の運営は、連邦政府から委託を受けた民間機関の依存症治療センターのターニングポイント（Turning Point）が実施している。
ニューサウスウェールズ州は、Gambling Help オンラインサービスに対して RGF を通じて資金提供しており、Gambling Help ウェブサイト上でも当該サービスの情報提供をしている。
ii) 相談員の品質の保証
連邦政府が契約する独立した業者であるターニングポイントが運用しており、オンライン・カウンセラー
は当該業者が雇用している。オンライン・カウンセラーは、ギャンブル問題及びオンラインサービスの専門家がサービスを提供している。
3) 州政府の取組
ニューサウスウェールズ州では、州政府の取組である Gambling Help サービスの一環として
Gambling Help ホットライン（Gambling Help Hotline）、アボリジニー向けヘルプライン、多言語
対応ヘルプライン等を提供している。
i) 相談窓口の概要
ア. Gambling Help ホットライン（Gambling Help Hotline）
Gambling Help ホットライン（Gambling Help Hotline）は、24 時間 365 日利用可能な無料の電話相談窓口である。当該電話相談はオーストラリア全土で共通の電話番号（1800 858 858）
をホットラインとして利用しているが、各州政府がそれぞれの州において提供しているサービスであり、相談者が電話をかけた場所の州政府が提供する相談窓口につながる仕組みになっている。電話での相談の他、自己申告による入場制限プログラム等の情報提供、及び相談者の近隣の対面式のカウンセラーの紹介も行っている。
ニューサウスウェールズ州の場合、民間の依存症治療センターであるターニングポイント（Turning
Point）に運営を委託している。
イ. アボリジニー向けヘルプライン 143
ニューサウスウェールズ州内の先住民族アボリジニーに対しては、アボリジニー専用のホットラインによる電話相談を提供している。

143

Gambling Help、” Warruwi Gambling Help”、https://gamblinghelp.nsw.gov.au/get-help/warruwi-

gambling-help/

93

ウ. 多言語対応ヘルプライン 144
多文化対応の問題あるギャンブリングサービス（Multicultural Problem Gambling Service）の専用ホットラインでは、40 以上のコミュニティー言語に対応した電話相談及び相談者の言語に対応する
対面式カウンセリングの紹介サービスを提供している。
また、ウェブサイト上では、中国人（北京語及び広東語）、ベトナム語、アラビア語、イタリア語専用のカウンセリング施設の情報提供をしている。
エ. 財務・法務カウンセリングサービス 145,146
財務カウンセリングサービスでは、財務カウンセラーがギャンブルによる金銭問題の解決を支援している。
ウェブサイト上では、財務カウンセリングサービスを提供している 14 の組織・施設の情報提供をしている。
また、法務カウンセリングサービスでは、州政府から委託を受けたウェスリー・コミュニティー法律サービス（Wesley Community Legal Service）がギャンブルによる法律問題の解決を支援している。電話
または州内複数の箇所で実施している対面式カウンセリングにより相談に応じている。営業時間は、月曜
日から金曜日の午前 9 時から午後 5 時までであり、午後 5 時以降は予約者のみ受付している。
4) カジノ事業者の取組
カジノ事業者は、1)に記載のカジノ管理法及びカジノ管理規則の遵守の他、事業者の自主的な取組である責任あるギャンブリングポリシー（Responsible Gambling Policy）において、責任あるギャン
ブリング活動の導入・維持・継続的改善のために、ギャンブルに悪影響を受けている顧客の支援が可能な責任あるギャンブリング・チーム（Responsible Gambling Team）の組成及び責任あるギャンブリ
ング・リエゾン（Responsible Gambling Liaison）の指名につき規定している。また、事業者の自主的な取組であるスター責任あるギャンブリング規範（The Star Responsible Gambling Code）に基づき、ギャンブル関連の問題を抱える者及び（または）家族に対して、支援先情報を提供するともにスター・グループのウェブサイト（www.starentertainmentgroup.com.au）においても同様な情報を公開する（スター責任あるギャンブリング規範 5.1）。
カジノ事業者は、カジノ施設の従業員で組織される責任あるギャンブリング・チームによるカウンセリング
及び外部のカウンセラーによる緊急対応カウンセリングを自主的に提供している。
i) 相談窓口の概要
ア. 責任あるギャンブリング・チーム（Responsible Gambling Team）のカウンセリング
責任あるギャンブリング・チーム（Responsible Gambling Team）は、1 名の顧客リエゾン・マネージャー（Patron Liaison Manager）及び責任あるギャンブリング・リエゾン職員（Responsible
144

Gambling Help、” Help in other languages ”、 https://gamblinghelp.nsw.gov.au/get-help/other-languages/
145

Gambling Help、”Financial Counselling”、 https://gamblinghelp.nsw.gov.au/get-help/financial-counselling/146

Gambling Help、”Legal Help”、https://gamblinghelp.nsw.gov.au/get-help/legal-help/94

（出典：L&G NSW、『RCG Student Course Notes』を基にあずさ監査法人作成）
RCG コースの受講完了に伴い、受講者はニューサウスウェールズ州のギャンブル概要、責任あるギャ
ンブリング管理のための法的枠組み及び問題あるギャンブリングの兆候と影響に関する説明が可能とな
り、責任あるギャンブリング戦略を実践することが可能となる。
イ. 責任あるギャンブリング研修（Responsible Gambling Training）
責任あるギャンブリング規範（Responsible Gambling Code）に基づき、カジノ施設の全ての従業員は責任あるギャンブリング活動を実践し、詳細な情報へのアクセス方法を知るために責任あるギャ
ンブリング研修（Responsible Gambling Training）を受講しなければならない（責任あるギャン
ブリング規範 2.3）。
また、ゲーミング活動に関わる従業員については、ギャンブルに問題を抱えている顧客からの申告がない場合にも、問題を抱えている可能性のある顧客を支援するために問題ある者を発見した場合にとるべき対処方法等に関する理解を促進するための研修を義務付けている（責任あるギャンブリング規範
2.3）。
ゲーミング活動に関わる従業員に対して、問題あるギャンブラーかどうかの判断は求められておらず、以下の行動等の兆候がある顧客を把握し、適切な者への報告、声掛けやカジノ施設からの退去等を含め、適切な対応を義務付けている（責任あるギャンブリング規範 4.2）。


毎日ギャンブルをする

休憩なく連続でギャンブルをする

施設内の複数の ATM から現金を引き出すギャンブルのために、お金を借りようとしたり、高価なものを売ろうとしたりする



多額の勝金を機械に戻し入れて継続して遊ぼうとする

ゲーミング機器を蹴る、泣く等、怒りや悲しみを表現している

友人または家族から電話がある、またはカジノ施設にまだいるかどうかを質問しに来る



負けた原因をカジノ施設・従業員・ゲーミング機器のせいにする

勝率等に関して、非現実的な認識を有している

ギャンブルに関連して、鬱状態または自殺願望を有している

特定の機械での勝利に執着している

iii) 相談実績
カジノ事業者における責任あるギャンブリング・チーム（Responsible Gambling Team）及び外部
カウンセラーによる相談実績の詳細は情報公開していない。

96

⑦

治療体制

ニューサウスウェールズ州では、州の取組である Gambling Help の提供するサービスにおいて、問題あるギャンブリングの専門家による対面式のカウンセリングサービスを提供している。
1) 根拠法令等
ニューサウスウェールズ州の治療業務に関しては、相談業務と同様、カジノ管理法の第 5 章カジノの運
営（Casino Operations）において規定している。
カジノ事業者は顧客が利用可能な問題あるギャンブリングカウンセリングサービスを整備しなければならず、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理法第 72A 条第 1 項）。
2) 州の取組
ニューサウスウェールズ州では、州政府の取組である Gambling Help サービスにおいて、対面式のギャ
ンブルカウンセリングサービス及び女性向けの支援サービスを提供している。
i) 治療機関・カウンセラーの概要
ア. 対面式のギャンブルカウンセリングサービス
Gambling Help サービスでは、州内全域の 55 施設 278 拠点 149において、ギャンブルに問題を抱える本人または家族等に対して問題あるギャンブリングの専門家による対面式のカウンセリングサ
ービスを提供している。年齢・言語・所在地等にかかわらず、全てのニューサウスウェールズ州民が無料のカウンセリングサービスを受けることができる。
カウンセリングを希望する者は、Gambling Help ホットライン等のヘルプラインを通じて紹介を受ける以外にも、Gambling Help のウェブサイトに掲載されているカウンセラーの連絡先リスト 150から近隣の施設を検索し、直接電話予約をすることでサービスを受けることができる。
イ. アボリジニー向けチャリティー団体のミッション・オーストラリア（Mission Australia）及びシドニー大学のギャンブル
治療・研究クリニック（Gambling Treatment and Research Clinic）が、州内 4 拠点において先住民族アボリジニー向けのカウンセリングサービスを提供している。
ウ. 女性向けの支援サービス
シドニー女性カウンセリングセンター（Sydney Women’s Counselling Centre）が女性向けにギャンブルヘルプカウンセリングプログラム（Gambling Help Counselling Program）を提供し149

NSW Department of Justice、”Annual 2016-2017”、p.5

150

Gambling Help、”Gambling Help NSW service providers contact list – search by postcode”、

https://gamblinghelp.nsw.gov.au/wp-content/uploads/Service-providers-contact-list-postcode-22-122017.pdf

97

ている。
ii) 治療プログラム
ア. 対面式のギャンブルカウンセリングサービス
各施設において提供するカウンセリングアプローチは異なる。
イ. 女性向けのギャンブルヘルプカウンセリングプログラム 151
女性向けの支援プログラムでは、現状のギャンブル問題に取り組み、ギャンブルを止め、長期的回復の維持、及びうつ病・メンタルヘルスの問題・DV 問題等、同時に発症している症状に対処する短期介入、短期・中期・長期のカウンセリングを提供している。ギャンブル依存症者には、損傷削減戦略（Harm Reduction Strategy）により、顧客やコミュニティーへの悪影響を軽減し、健康面の長期的変化を目指す。一方で、不安定な回復期のギャンブル依存症者には、再発予防戦略（Relapse Prevention Strategy）が一般的に利用される。
ウ. アボリジニー向けのカウンセリングサービス
各施設において提供するカウンセリングアプローチは異なる。

151

Sydney Women’s Counselling Centre、” Gambling Help”,

http://womenscounselling.com.au/councelling/gambling-help/

98

【参考】
シドニー大学
ギャンブリング治療・研究クリニック（Gambling Treatment and Research Clinic：GTRC）
GTRC は、1999 年にニューサウスウェールズ州政府からの財政的支援を受け、准教授 Michael Walker
氏が設立した。シドニー大学の脳とこころのセンター（Brain and Mind Centre）に所在し、2010 年
以降は、病理学的ギャンブル治療の権威である Alexander Blaszczynski 教授が Director を務めている。GTRC の使命は、問題を抱えるギャンブラー本人及びその家族に対して、高品質の証拠に基づく介入の提供と奨励である。GTRC は、RGF からの財政的支援を受け運営されている。
GTRC は、現在、本部 Camperdown の他、Parramatta、Lidcombe、及び Campbelltown にあるキャンパス内でギャンブルに問題を抱える者に対面式のカウンセリング治療を提供している。臨床研究の中核は、以前としてギャンブルに問題を抱える人がギャンブルを削減またはやめるために支援することであるが、ギャンブル問題に影響を受ける家族や友人へのカウンセリングサービス、感情抑制が難しい者への集団行動療法、先住民族等に対するアウトリーチサービス等を提供している。全ての臨床サービスは無料で提供している。可能な限り多くの者を支援するため、平日の遅い時間や土曜日の予約も可能である。


対面式カウンセリングプログラム

相談者のニーズに応じて、通常 1 時間の対面式カウンセリングセッションを週単位で 2－3 か月実施している。治療に際しては、まず治療目標を設定するためにギャンブルが人生や仕事に与えた影響を模索する。
次に、ギャンブルについての個人的な信念（Personal Beliefs）を把握する。加えて、不安・抑うつ等、他の症状がないかを判断し、必要に応じて別の機関の紹介もしている。


アボリジニー向けカウンセリングプログラム

GTRC の心理学者が、マリン・ウィジャリ・アボリジナル・コーポレーション（Marrin Weejali Aboriginal
Corporation）及びヌガル・ワル・アボリジナル子供と家族センター（Ngallu Wal Aboriginal Childand Family Centre）と連携し、ギャンブリング問題に苦しむアボリジニーを対象に個別に治療を提供し
ている。

99

⑧

自助団体の活動状況

1) 根拠法令等
ニューサウスウェールズ州では、自助団体に関する法規等はなく、民間の非営利組織が活動をしている。
2) 自助団体の概要
ニューサウスウェールズ州で活動する主な自助団体は、ギャンブラーズ・アノニマス（Gamblers
Anonymous（Australia）） 、ギャ マノン（ Gam-Anon）及びスマート・リカバリー（SMART
Recovery）である。
i) ギャンブラーズ・アノニマス（Gamblers Anonymous：Australia） 152
ギャンブラーズ・アノニマス（Gamblers Anonymous：Australia、以下「GA」とする。）は、ギャ
ンブル問題に苦しむ本人及びその家族が運営する会員制の相互自助型の非営利組織であり、全世界で活動している。オーストラリアでは独自のウェブサイトを有しており、各州における GA ミーティング等の開催情報等を提供している 153。GA へは、GA ミーティングを通じて参加することができる。オーストラ
リアでは毎週約 130 の GA ミーティングが開催されており、ニューサウスウェールズ州内でも毎日数か所で開催されている 154。
GA は、回復のためのプログラムである 12 ステップ・プログラム（12 Step Program）に基づき、経験、強み、及び希望を共有することで、共通問題の解決及びギャンブル問題からの回復を目指すことを目的としている。参加者の唯一の条件はギャンブルを止めることを希望していることであり、会員になることによる義務や会費はない。
ii) ギャマノン（Gam-Anon） 155
ギャマノン（Gam-Anon）は、家族や友人等の他者のギャンブル問題に苦しむ者を支援する会員制の相互自助型の非営利組織であり、世界的に活動している。ギャマノンは宗教団体でもなければカウンセリング機関でもなく、会員になることによる義務や会費はない。参加者の条件は家族や友人等の他者のギャンブル問題により自身の生活に影響が出ていることである。ギャマノン・ミーティングは、ニューサウスウェールズ州では毎週月曜日・木曜日・金曜日に開催されている 156。
ギャマノンにおいても GA と同様に 12 ステップ・プログラムを利用している。
iii) スマート・リカバリー（SMART Recovery） 157
スマート・リカバリー（SMART Recovery）は、1994 年にアメリカで設立された依存症を抱える人に152

http://www.gamblersanonymous.org/ga/node/1

153

https://gaaustralia.org.au/

154

https://gaaustralia.org.au/meetings/?d=any&v=list

155

http://www.gamblersanonymous.org/ga/content/gam-anon-help-family-friends

156

https://gaaustralia.org.au/gam-anon/

157

https://www.smartrecovery.org/about-us/

100対する自助プログラムを有する禁欲型（Abstinence-Based）の非営利組織であり、アメリカを中心に、カナダ、オーストラリア及びイギリス等で活動している。組織名称の「SMART」は、自己管理及び回復訓練（Self-Management And Recovery Training）の略である。オーストラリアでは、2004
年にシドニーで開始された。現在は、独自のウェブサイトを有するとともに、ギャンブル問題を抱える本
人、家族及び友人のためのプログラムの提供や会合の開催をしている 158。
スマート・リカバリーへの参加方法は、オンライン・サポート・コミュニティー（Online Support
Community） 159の利用、無料のスマート・リカバリー・ミーティングへの参加、遠隔地の場合にはオン
ライン・ミーティングへの参加の他、印刷物を好む人にはスマート・リカバリー・ハンドブックの購入を通じても可能である。 オーストラリアでは、毎週、約 250 のスマート・リカバリー・ミーティング（約 90 分）が開催されている 160。
スマート・リカバリーは、依存症的なギャンブル行動（Addictive Gambling Behavior）からの回復を支援するために、GA 等に代替するプログラムとして、自助的認知行動療法（Cognitive
Behavior Therapy：CBT）モデルのスマート・リカバリー4 ポイント・プログラム（SMART
Recovery 4‐Point Program®、以下「4-Point・プログラム」とする。）を提供している。
3) プログラム概要iii) 12 ステップ・プログラム（12 Step Program） 161
GA 及びギャマノンの提供する 12 ステップ・プログラム（12 Step Program）の主な概要は、以下のとおりである。


ギャンブルに対して無力であることを認めた。つまり、ギャンブルにより生活が管理不能である。



自分自身よりも大きな力により、健全な思考と生活を取り戻すことが出来ると信じるようになった。



当該力を利用し、自身の意志と生き方を変える決心をした。



探究を怖れず、モラルと財務の棚卸を行い、一覧（Inventory）を作成した。



自身に対し、他者に対し、自らの誤りの本質（Exact Nature of Our Wrongs）をありのまま受け入れた。



こうした誤った性格の欠点を取り除く準備が完全に整った。



自身の欠点について、謙虚に（自身が信じる）神に取り除く依頼をした。



迷惑をかけた全ての人のリストを作成し、全員に対して償う気持ちを持った。



償うことで傷つけることがない限り、（迷惑をかけた全ての人に）可能な限り直接償いをした。



継続して個人的な棚卸による一覧を作り、誤りがあった場合には直ちに認めた。



祈りと瞑想を通じて自分が信じる神との意識的コンタクトを深め、神の意志を知ることと実現しようとする力のみを求めた。

158

https://smartrecoveryaustralia.com.au/about/smart-recovery-australia/

159

https://www.smartrecovery.org/community/160

https://smartrecoveryaustralia.com.au/wp-content/uploads/2018/03/SMART-Info-Pack-2018-about-the-program.pdf
161

http://www.gamblersanonymous.org/ga/content/recovery-program

101



あらゆる局面においてこの原理を実践する努力をするとともに、当該メッセージを他のギャンブル依存症者（Compulsive Gamblers）へ伝えるように努めた。

iv) スマート・リカバリー4 ポイント・プログラム（SMART Recovery 4‐Point Program®：4Point・プログラム） 162
スマート・リカバリーの提供する 4-Point・プログラムの主な概要は、以下のとおりである。


止めるためのモチベーションを向上・維持：ギャンブルを止める理由を特定するとともに、継続して目標に取り組むための支援をする

衝動への対処：ギャンブルへの衝動へ対処するためのツールを提供する

問題の管理：問題から逃げる・避けるために依存症的行動へ戻ることが多いため、問題解決ツー
ルの学習を支援する

ライフスタイルのバランス：短期・長期目標だけでなく、バランスがとれていなかった娯楽やニーズの部分のバランスをとるスキルの開発を支援する

162

https://www.smartrecovery.org/addiction-recovery/gambling-addiction/

102

⑨

普及啓発活動1) 根拠法令等
ニューサウスウェールズ州の普及啓発活動に関しては、カジノ管理規則の第 4 章責任あるギャンブリン
グ活動（Responsible Gambling Practices）の第 2 部顧客情報（Player Information）及び第 4 部 問題 あ る ギャンブリ ング カ ウン セリ ング サービス（ Problem Gambling Counselling
Services）において規定している。
i) カジノ管理規則
カジノ事業者に対して、第 2 部顧客情報及び第 4 部問題あるギャンブリングカウンセリングサービスにおいて、以下の内容を要求しており、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理規則第 21-32,
37, 38 条）。
ア. 第 2 部 顧客情報


ゲーミング機器及びゲーミング機器が設置されているエリアにおいて、勝率等に関する情報（「ジャックポットを当てる確率は？わずか 100 万分の 1（What are the odds of hitting the
jackpot? No better than a million to one）」等）の掲示をすること

ILGA の認可を得た顧客情報を記載したパンフレット（英語・アラビア語・中国語・韓国語・トルコ語・ベトナム語）を、カジノ施設の顧客が入手可能とすること

各ゲーミング機器に、ギャンブルの危険性を示すギャンブル警告通知（Gambling Warning
Notice）及び問題あるギャンブリング通知（Problem Gambling Notice）の掲示をすること

カジノ施設の入口付近にカウンセリングに関するメッセージの掲示をすること各 ATM 及び換金所（Cash-back Terminal）に責任あるギャンブリング・メッセージの掲示をすること
図 4-5 各 ATM 及び換金所等に掲示の責任あるギャンブリング・メッセージ（出典：L&G NSW、『RCG Student Course Notes』を基にあずさ監査法人作成）
イ. 第 4 部 問題あるギャンブリングカウンセリングサービス


顧客が、問題あるギャンブリングカウンセリングサービスの名称及び連絡先の情報を常に入手可能
とすること



ゲーミング機器が設置されている全てのエリアにおいて、問題あるギャンブリングカウンセリングサービ
スの名称及び連絡先の情報と顧客の自発的申請による入場制限が可能なことについて掲示する
103

こと


各ゲーミング機器に、自己申告による入場制限や問題あるギャンブリングヘルプサービスに関連する情報が記載されたギャンブル・コンタクト・カード（Gambling Contact Card）を掲示すること
図 4-6 カジノ施設における責任あるギャンブリング・メッセージの例
ゲーミング機器への掲示（5 つの内のいずれか）

ゲーミング機器設置エリアにおける勝率等の掲示ゲーミング機器へのギャンブル・コンタクト・カード（Gambling

入口付近にContact Card）の掲示

カウンセリング・メッセージの掲示（出典：L&G NSWのホームページを基にあずさ監査法人作成）
2) 州政府の取組
州 政 府 は 、 責 任 あ る ギ ャ ン ブ リ ン グ の 普 及 啓 発 活 動 と し て 、 主 に i) 広 告 キ ャ ン ペ ー ン 活 動 、ii)Gambling Help のウェブサイトを通じた普及啓発活動、及び iii)DVD・出版物の作成等を実施している。
104

i) 責任あるギャンブリング周知週間（Responsible Gambling Awareness Week） 170
責任あるギャンブリング周知週間とは、責任あるギャンブリング活動の早期介入と意識向上を奨励する
年次のイベントである。ウェブサイト上のツールや情報提供を通じて、本人・家族・友人のギャンブル活動をチェックするよう呼び掛ける普及啓発活動である。2018 年は、10 月 8 日から 14 日の 7 日間開催した。

170

https://www.responsiblegambling.nsw.gov.au/education-and-awareness/responsible-gambling-awareness-week

108

⑩

青少年対策

オーストラリアでは、10 代の 3-4%がギャンブルに問題を抱えているとされている。学生であっても、スマートフォンを利用すれば、オーストラリア国内だけでなく海外のオンライン・ギャンブルサイトやギャンブル製品
をいつでも利用できる状況にあり、兆候もなく多額の負債を抱えるリスクさえある。連邦政府は、子供向けの全般的なヘルプラインとして、キッズ・ヘルプ・ライン（Kids Help Line、92 ページ参照）を提供している。一方、州政府は、青少年の心の準備を積極的に支援することでさらなる状況の深刻化を防止するため、カジノ施設内だけでなくカジノ施設の外における青少年対策にも積極的に取り組んでいる 171。
1) 根拠法令等
ニューサウスウェールズ州の青少年対策は、カジノ管理法第 6 章未成年者（Minors）において規定している。
i) カジノ管理法
ニューサウスウェールズ州では、18 歳未満の未成年者はいかなる理由があってもカジノ施設への入場または滞在をしてはならない（カジノ管理法第 93 条）。
また、カジノ事業者は、未成年者と疑われる者がカジノ施設への入場を試みていることを知った場合、当該人物の入場を拒否しなければならず、違反した場合には罰金が科される（カジノ管理法第 95 条
第 1 項）。カジノ事業者の実効性を担保するため、カジノ事業者等に対して、未成年者と疑われる場
合に年齢・氏名・住所を含む身分証明書の提示を要求できる権利を付与しており、身分証明書の提示を要求された者は要求に応じなければならず、応じない場合には罰金が科される（カジノ管理法第 96
条第 1 項、第 2 項）。
さらに、カジノ事業者は、営業時間中、18 歳未満の入場を禁止している旨を常に掲示しなければならない（カジノ管理法第 98 条第 1 項）。
図 4-7 未成年者の入場を禁止に関する掲示（出典：L&G NSW、『RCG Student Course Notes』を基にあずさ監査法人作成）
171

https://gamblinghelp.nsw.gov.au/support-someone/classroom-resources/

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で発見した場合、以下のいずれかの手続きをとらなければならない（責任あるギャンブリング規範 4.4）。


子供の安全を確保するための措置

子供が親または保護者の元に戻れるための措置をとる

親または保護者をカジノ施設から退去するように指示する

112



独身・離婚・死別

低い教育水準

非雇用

特定のギャンブル活動（例えば、ポーキーズ・競馬・スポーツイベント等）における定期的なギャン
ブラー

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