令和２年３月 改訂版
岩手県社会福祉協議会 ボランティア・市民活動センター

目次
はじめに ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
1 災害発生時の社協災害ボランティアセンター開設について(1) 基本認識（県内全ての社協の役員・職員の共通認識）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・（2）県内社協職員による災害対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・（3）県社協の役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
2 災害ボランティアセンター開設・運営に係る留意点(1) 平常時から計画的に進めておくべき取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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47(2) 災害ボランティアセンター設置判断について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 7(3) 災害ボランティアセンター運営方針、活動計画書の策定について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 8(4) 災害ボランティアセンター統括責任者について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 8(5) 災害ボランティアセンター運営スタッフについて・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 8(6) 災害ボランティアセンター設置場所について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 9(7) 災害ボランティアセンターサテライトについて・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10(8) 情報収集と発信、情報管理について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10(9) NGO、NPO 等民間支援団体との連携・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11(10) 運営資金の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12(11) 備品、資材等の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12(12) ボランティア活動保険について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 12
3 災害ボランティアセンターの組織について(1) 組織図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 13(2) 1日の流れ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 14(3) 災害ボランティアセンター運営に必要な物品の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16(4) 各班の役割・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 16
4 各班の活動内容・手順について(1) ニーズ班・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 17(2) マッチング班・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 18(3) ボランティア受付班・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 20(4) 送り出し班・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 21(5) 資材班・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 21(6) 総務班・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 22
5 災害ボランティアセンターのレイアウトについて・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 25
6 災害ボランティアの募集について・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
7 災害ボランティアセンター運営体制見直しについて・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
8 災害ボランティアセンターの閉鎖について(1) 閉鎖の判断・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(2) 閉鎖の周知・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(3) 閉鎖に伴う業務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(4) 住民の生活支援に向けた活動の継続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・26
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【資料編】
1 災害発生時からボランティアセンター閉鎖までの大まかな流れ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 29
2 職員参集の考え方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 33(1) 職員の参集・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 33(2) 参集フロー図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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3 スフィア基準（人道憲章と人道対応に関する最低基準）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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4 岩手県地域防災計画での市町村社協の役割(1) 防災ボランティア育成計画上の位置付け・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(2) 防災ボランティア活動計画上の位置付け・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
5 災害ボランティア活動に当たっての留意事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
6 災害ボランティアセンター運営方針＜例示＞・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
7 災害ボランティアセンター活動計画＜例示＞・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
8 過去の災害ボランティアセンター開設・運営状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
9 災害時に活用可能な様々な団体、制度について(1) 災害ボランティア活動支援プロジェクト会議・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(2) 特定非営利活動法人全国災害ボランティア支援団体ネットワーク（JVOAD）・・・・・・・・・・・・・・・・(3) いわてNPO災害支援ネットワーク（INDS）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(4) 災害等準備金制度（共同募金会）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(5) 福祉救援活動資金援助制度（全社協）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・(6) ボランティアの高速道路料金無料措置・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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【様式集】
様式① ボランティア登録票（個人用）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・48

様式② ボランティア登録票（団体・企業用）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式③ ボランティア受付表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式④ ボランティア活動保険加入申込書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑤ 活動指示及び報告書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑥ ボランティアニーズ表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑦ ニーズ受付一覧・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑧ ニーズ募集のチラシ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 62
様式⑨ 災害ボランティア活動の心得・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑩ 備品・資材管理表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑪ 備品・資材の例・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑫ 災害ボランティアセンター活動状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑬ 災害ボランティア活動証明書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑭ 災害ボランティア活動保険加入人数報告書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑮ ボランティア車両証明書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑯ 被災地域アセスメントシート・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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様式⑰ 被災者協アセスメントシート・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

76【参考資料集】
参考資料① 大規模災害時のボランティア活動保険加入について（大規模災害マニュアル）＜全社協＞

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参考資料② ボランティア活動保険 大規模災害特例Ｑ&Ａ＜岩手県社協＞・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

81

参考資料③ 応援スタッフ向けマニュアルの例＜奥州市社協＞・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

82

参考資料④ 水害ボランティア作業マニュアル＜レスキューストックヤード＞・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・95【Q＆A】
1. 運営編Q1. 災害ボランティアセンターはどのような役割を果たすのですか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 97
Q2. 被災地の社協として災害ボランティアセンターを立ち上げることになり、初めて運営に携わります。どのようなことを心がけていけばよいでしょうか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 97
Q3. 災害ボランティアセンターの運営方針や活動計画書を策定する際に、留意すべきことはありますか？・・・ 98
Q4. 災害ボランティアセンターには、どのような機関・団体が参画するのですか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 98
Q5. 災害ボランティアセンタースタッフの役割分担が決まったのですが、各係で災害ボランティアセンター運営前にやっておくべき準備はありますか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 99
Q6. 災害ボランティアセンターには、どのような職員が常駐するべきでしょうか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・99

Q7. 災害ボランティアセンタースタッフミーティングではどのようなことを行いますか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・99

Q8. 「現場コーディネーター」とは何ですか？どのような役割を担うのですか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 100
Q9. 「 ボランティア事前登録」とは、何ですか？ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

101

Q10. 「災害ボランティアセンター支援者会議」とは何ですか？どのようなメンバーが集まる会議ですか？・・・・ 101
Q11. 災害ボランティアセンターを閉じて、通常ボランティアセンターでの対応に切替えることを考えています
が、どのようなことに注意すればよいでしょうか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 102
Q12. 災害ボランティアセンターの閉鎖について周知を行いたいのですが、どのようなことを明記すればよいでしょうか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 102
Q13. 災害ボランティアセンターと通常の社協業務を同時に進めていくことが難しいです… ・・・・・・・・・・・・・・ 1032. 運営支援編
Q14. 初めて災害ボランティアセンターの運営支援に入ります。心がけるべきことはありますか？・・・・・・・・・・・

104

Q15. 応援職員の派遣シフトを組むのですが、派遣対象となる職員の範囲はどのようになりますか？・・・・・・

104

Q16. 応援職員1名あたりの派遣期間はどのくらいですか。・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

105

Q17. 応援職員として派遣する人数や経験値の目安はありますか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

105

Q18. 応援職員の宿泊調整はどのように行うのですか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

105

Q19. 現地入り前にどのような情報を収集しておけば良いでしょうか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

106

Q20. 現地入りに向けて、どのような資材を準備しておくべきですか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

106

Q21. 応援職員間の業務の引継ぎを行う際に注意すべき点はありますか？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

106

3. 対応に困った事例編
Q22. ボランティアに対応をお願いするニーズとそうでないニーズの判断基準はありますか？・・・・・・・・・・・・・・

107

Q23. ニーズ数に対してボランティア人数が多い場合、どのように対応すれば良いでしょうか？・・・・・・・・・・・・

107

Q24. 活動終了時間を過ぎてから、「住民からもう少し作業をしてほしいという要望があったので、作業を続けて良いか」ボランティアリーダーから連絡がありました。作業してもらうべきでしょうか？・・・・・・・・・・・・ 107
Q25. 受付時間外にボランティア希望の方がいらっしゃいました。どのように対応すれば良いですか？・・・・・・・・ 108
Q26. 受付に重機を持参したボランティアがやってきました。作業してもらうべきでしょうか？ ・・・・・・・・・・・・・・ 108
Q27. 受付や送り出しの際に、ボランティアを長時間待たせてしまいます… ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 109

令和元年度 災害ボランティアセンター
設置・運営マニュアル改訂ワーキング会議 委員（敬称略、順不同)

所属名

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3

4

5

6

78９

社会福祉法人
盛岡市社会福祉協議会
社会福祉法人
雫石町社会福祉協議会
社会福祉法人
釜石市社会福祉協議会
社会福祉法人
奥州市社会福祉協議会
社会福祉法人
一関市社会福祉協議会
社会福祉法人宮古市社会福祉協議会
社会福祉法人
久慈市社会福祉協議会
社会福祉法人
岩泉町社会福祉協議会
特定非営利活動法人
遠野まごころネット

役職名

氏名

地域福祉課長工 藤 和 徳主査

澤 口 文 香地域福祉課長

菊 池亮

前沢支所長

佐 藤 康 裕地域福祉課長菅 原

地域福祉課長佐々木 睦子地域福祉課長佐々木 美幸

地域福祉課長三 上 美 幸事務局スタッフ

荒 川 哲 也敏