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発注者と設計者とをつなぐもの

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発注者と設計者とをつなぐもの「要求水準」とコスト・品質との関係を考える―野球の「投球ゲーム」に例えて―
一般財団法人建築コスト管理システム研究所

川元専務理事茂

1 「要求水準」とはどのようなものか

2 「要求水準」を「投球ゲーム」に例える

我が国にPFI事業が導入されて以来、「要求水

しかし、要求水準の考え方は、建築の専門家で準」という用語をよく耳にします。

はない発注者にはなかなか理解しにくいもので内閣府（PFI事業を所管）では、「要求水準」す。そこで本稿では、「要求水準」とその特徴にを 解 説 し て い ま す（「基本的考え方」文末のついて、野球の「投球ゲーム」に例えて説明しま

参考1 参照）。それによれば、発注者が作成すす。使用する用語は「基本的考え方」に基づきまる業務要求水準書は「民間の創意工夫を活用するした。なお、本稿の内容は筆者の個人的見解であ観点から、求めるサービスを仕様規定により示すり、文責も筆者にあります。のではなく、性能規定により示すことが原則である」とされています。その用語は、「「仕様規定」（1）「投球ゲーム」のルールとストライクゾーン（＝形状・寸法・材料等の具体的な仕様を規定す「投球ゲーム」は、投手が人形バッター（仮想る方法）、「性能規定」（＝事業者が満たすべき性のバッターでバットを振らない）を相手に、スト能を規定する方法）」と定義されています（「基本ライクゾーン（以下、「SZ」という）目がけて的考え方」の注記から引用）。

ボールを投げるというゲームです。

建築事業でも、民間の創意工夫の活用は不可欠です。そのために「要求水準」の考え方を活かす必要があります。

事業者（＝設計者＋施工者）が投手で、発注者野球の「投球ゲーム」に例えると一方で、建築事業において「要求水準」をどのように記述するかは、建築工事の品質やコストにコストが高い大きな影響を及ぼします。その影響の大きさは、発注者、設計者、施工者など、建築事業の関係者の係わり方によっても変わります。それらをよく理解した上で「要求水準」を活用することが肝要です。
なお、日米建設協議においても同様な事項が協議対象になりました（文末の 参考２ 参照）。

〇 事業者 ＝ 投手
〇 発注者 ＝ 審判
〇 発注者 ＝ ストライクゾーンを決める人

図１60

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野球の「投球ゲーム」への例え

「要求水準」とコスト・品質との関係を考えるが審判です。SZは「要求水準」の範囲を示しま表現されます。

す。SZを決めるのは発注者の役割です（図1参照）。建築事業では、発注者が「要求水準」を決

1） Ａ：仕様規定 の場合め、施工後の検査（「要求水準」を満たした建築建築工事においては、従来から「要求水準」と物ができたかどうかを検査する）を行うからです。

して「形状・寸法・材料等の具体的な仕様を規定

SZの縦軸はコストの高低（高いほどコストはする方法」という仕様規定を用いることが一般的高くなる）を示し、横軸は品質の高低（内角であるほど品質は高くなる）を示します（図2参照）。

でした。
具体的な形状・寸法・材料等が決まれば、その規定を満たすために必要なコストと得られる品質（２）「要求水準」の違いによる特徴は、おおよそ定まります。

前述のとおり「要求水準」の定め方の違いは、SZはピンポイントの狭い範囲になりますから、建築工事の品質やコストに大きな影響を及ぼし、投手はそのSZ目がけてボールを投げるだけで、建築事業の関係者の関係性にも変化をもたらしまあれこれとコースを狙う必要はありません。審判す。
「投球ゲーム」では、SZの範囲の違いとしてもストライクとボールの判定は楽にできます。投コストが高い手からのクレームも少ないでしょう。
実際の建築生産では、事業者は、「要求水準」に決められた形状・寸法・材料等のものを調達し、施工します。発注者は、施工されたものが「要求水準」と同一であるかどうかを確認します。合否判定の基準は「同一か同一でないか」という事実

Ａ：仕様規定（具体の資機材を指定）

コストが高い関係だけですから、事業者と発注者との間での疑義はほとんど生じませんし、判定に要する負担も小さくてすみます。
2） B-1：性能規定（定量的な規定）
性能規定には二つの種類があります。一つ目は定量的な規定です。例えば「JIS A1419-1 : 2000によるRr-35 ～ 45以上とする」のように表されＢ-1：性能規定（定量的な規定）ます。
事業者は、その定量的な性能を満たしさえすればよいのですから、創意工夫によって様々な代替コストが高い案の中から最も有利なものを選択することができます。代替案にはコストや品質の面である程度の幅が生じますので、「投球ゲーム」のSZは実際の野球のSZのようなものになります。
事業者にとって最も有利なものは、一般的には現場でのコストが低いもの（工期が短い、材料費Ｂ-2：性能規定（定性的な規定）
図２

要求水準の範囲が安い等）です。「投球ゲーム」の投手は、自分に最も有利なコース、即ちSZの低めぎりぎりを狙って投球します。このコースへの投げ分けが、建築コスト研究

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民間の創意工夫を表すことになります。一方で、も多く、発注者と事業者との間で判断が食い違う発注者は少しでも品質が良いものを求めます。審事態が多発するでしょう。

判としての発注者は、SZの内角ぎりぎりに投げ発注者が一方的に判定をすると、品質や工期、てほしいと思います。つまり同じSZであっても、コストに歪みが生じるおそれがでます。他方、発受注者と発注者とでは、求めるコースが異なるこ

注者が事業者に判定を一任する場合には、品質確とになるのです。

保等を全面的に事業者に委ねるということになり実際の施工現場では、事業者が提案する代替案が「要求水準」に適合しているかどうかの判断がます。発注者はそれに関する大きなリスクを負うことになります。

難しい場合が生じます。
「投球ゲーム」ではスト

内閣府の「基本的考え方」においてもその問題ライクとボールの判定が困難になる場合です。そ点は認識済みで、「可能な限り、民間事業者が達のため投手（施工者）と審判（発注者）の間で、成すべき性能について数値的な基準を盛り込む（ Ａ：仕様規定 の場合よりも）判定のための負担等、客観的に整理する必要がある」とされていまが大きくなります。

す。しかし実際の現場でそれを運用しようとすると、実務上の様々な課題に直面することになるの

3） B-2：性能規定（定性的な規定）です。

性能規定の二つ目は、性能規定が定性的に示される場合です。例えば「会議、応接等に必要な静寂さが確保され、かつ、音声の漏洩が防止されている」のように表されます。
定性的な規定は解釈の余地が大きいため、「大体この辺」というような曖昧な範囲設定とならざるを得ません。

３「要求水準」
をどのように活用していくか(国土交通省の技術基準を参考に）（1）事業者側の関係者の役割
これまでは、発注者と事業者との２者の関係だ
けの単純化した説明をしてきました。

「投球ゲーム」のSZで表すと、中央部は間違い

しかし、実際の建築事業においては、事業者側なくストライクですが、周辺に行くに従ってストには、設計者、施工者、工事監理者という関係者

ライクとボールの境界が曖昧になります。つまりがいます。そこで改めて、関係者と「要求水準」グラデーションがあるSZにならざるを得ません。との関係を説明すると、以下のようになります。

ストライクとボールの判定をめぐっては、投手と①発注者は、建築物に求める性能等を取りまとめ審判は一球毎に協議する羽目になるでしょう。双た「要求水準」を作成します。そしてその「要方にとって、物理的、精神的に負担の大きなもの求水準」を設計与条件として、設計者に設計業となります。

務を発注します。

そもそもSZが曖昧ですから、結果的に審判は自らに有利な判定をしてしまうことになりそうで②設計者は、「要求水準」の内容を設計図書として具体化します。

す。一方で、審判が専門家ではない場合には、す③発注者は、その設計図書のとおりに建築物をつべてを投手に委ねるしかありません。投手からくるために、施工者に工事を発注します。

「今の投球はストライクだ」と言われると「ストつまり、「要求水準」は、一旦設計図書に変換ライク」になります。審判の存在は有名無実になされ、その設計図書に基づいて建築物がつくられるおそれが生じます。

ることになるのです。それを前提として、「要求実際の建築生産でも同様です。事業者から提案水準」と品質・コストとの関係について、国土交された仕様が「要求水準」を満たすかどうかにつ通省の技術基準を例に以下に詳しく説明します。

いて、客観的・数値的な根拠が明確ではない場合

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「要求水準」とコスト・品質との関係を考える

表１ 「基本的性能基準」の具体例

規定の区分

規定の内容

基本的性能

各分類の対象とする室等に応じて、必要となる静寂さを確保できるよう、性能の水準を確保する。
対象とする室等
性能の水準

技術的事項

分類Ⅰ：上級室、会議室等のうち特に重要なもの
会議、応接等に必要な静寂さが確保され、かつ、音声の漏洩が防止されており、さらに、室内が静寂な時でも周囲の音が気にならないものとなっている。
施設の配置等

外部騒音への対応

響が低減されている。

外壁及び外部室等の用途及び外部騒音の大きさに応じ、騒音の影響の低減が考建具慮されたものとなっている。

室等の配置
内部騒音への対応

騒音源からの距離の確保、遮蔽物の設置等により、外部騒音の影

空調機器から騒音源からの距離の確保、暗騒音の高い室と低い室を分けたゾーニング等により、他の室等からの騒音の影響が低減されている。
NC-30 ～ 35以下となっている。

伝播する騒音検証方法

技術的事項を満たすことを、計算・解析によるほか、設計図書の確認等により検証する。

注：各項目の備考については省略した。

（2）「基本的性能基準」（国土交通省）の概要

ようにつくられています。具体的には、品質の種

国土交通省には、建築物に求められる「要求水別毎に「地域性」から「保全性」までの13に分類準」を体系的に整理した「官庁施設の基本的性能された上で、「景観性」、「長寿命性」、「作業性」基準」という技術基準があります。平成11年6月14などの32項目について、備えるべき性能の水準が日の建築審議会答申を受けて作成されたものです。

定められています。

内容は三段構成になっています。第一に「基本大きな特徴は、建築物の種別あるいは諸室の違的性能」として、官庁施設とその室等の分類に応いによって、基本的性能のグレードが変えられるじて有すべき主要な性能が定められています。第

ようになっていることです。それにより発注者

二に、この性能の水準を確保するために設計図書は、真に必要な性能を、品質の項目毎、部屋毎にとして取りまとめる際に満たすべき「技術的事きめ細かく求めることができます。例えば、光環項」が定められています。第三に、設計図書の内境については、諸室の種類・性格に応じて三つの容が実際に技術的事項を満たしているかどうかをグレードが準備されています。

検証するための方法（「検証方法」）が定められています。
表1に、そのうちの一つの項目（音環境に関す基本的性能は、SZで表すと図3の上段（定量的な性能の場合）のようになります（2で説明したB-2：性能規定（定性的な規定）と同じもの）。

る性能のうち一種類の分類に関する事項）を具体

設計者はその「要求水準」が満たされるような例として取り上げ、三段構成の内容を示していま設計図書を取りまとめます。その際に、設計内容す。

が「要求水準」に合致しているかどうかを技術的に判断するために確認する事項が、「技術的事項」（3）「基本的性能基準」の考え方です。それを用いることで、発注者と設計者とが「基本的性能」は、建築の専門家ではなくても共通の基盤に立って、「要求水準」と設計図書と建築物に求める「要求水準」がイメージしやすいの整合性を認識できるのです。

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技術的事項の範囲のイメージ「技術的事項」「設計図書」

コストが高いコストが高いコストが高いコストが高い設計図書の範囲のイメージ

コストが高い

定量的な性能の場合「技術的事項」の範囲には幅がある

設計図書の領域判定は困難「基本的性能」
定性的な性能の場合「技術的事項」
図３「設計図書」

基本的性能と要求水準との関係「技術的事項」のSZは、基本的性能のSZの内側に入るように定められています。

（4）「基本的性能基準」に期待される役割
基本的性能基準は、発注者が求める要求水準

設計者はこの「技術的事項」を満たしたものと（性能）が、設計者によって適切に設計図書に具なるように設計図書を作成します。この際「設計現化（変換）され、その設計図書に示された水準図書」のSZは、技術的事項のSZの内側に入るよ（性能）の範囲内で施工者が適切な施工方法等をうに定める必要があります。

選択するという仕組みです。その仕組みを活用す

ただし、「要求水準」の項目によっては技術的ることで、当該建築物に必要とされる要求水準事項を定量的に検証できないものがあります。

（性能）が効率的かつ合理的に当該建築物で実現

例えば「景観性」などです。これらに関しては、されるようになることが期待されます。

発注者と受注者の双方が協議しながら設計図書を更にこの技術基準は、建築物に求められる品質具体化していくことになります。そもそも人間の性能に関して、発注者と設計者と施工者という関五感に関わるもの、例えば意匠性や環境の感じ方

係者の間で円滑なコミュニケーションをとるためなどには個人の感覚による差異があります。現在のプラットフォームとして利用されることも期待のところ、それらは定性的な水準でしか表現できされます。

ません。いわゆる感性によって判断せざるを得な以上のような仕組みが数多くの発注者や設計い性能分野があることは、建築のもつ本質的特徴者、施工者に理解され、活用されることで、建築なのかもしれません。この定性的でしか表現でき物の性能水準に関する議論が深まるのだろうと考ない要求水準の関係をSZで表したものは、図3えます。の下段（定性的な性能の場合）のようになります。

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「要求水準」とコスト・品質との関係を考える

種類や規模、発注者や設計者・施工者等の関係者

4 おわりにの体制等によっても異なるでしょう。加えて、「要求水準」に関する考え方や「要求水準」の規

本稿では、建築事業での「要求水準」と品質・定の仕方も、それを決める際の一つの検討要素にコストとの関係について、野球の「投球ゲーム」なるのではないかと考えます。本稿がその一助にのSZを用いて説明をしました。まだまだ分かりなれば幸いです。

にくいところも多々あったことと思います。今後とも改善を図ってまいります。
なお、近年の公共建築工事の発注において、新たな入札契約方式を活用する事例が増えています。どのような入札契約方式を用いることが最も適切なのでしょうか。それは計画される建築物の参考1 「PFI事業契約との関連における業務要求水

参考２ 日米建設協議での要求水準をめぐる議論

準書の基本的考え方」（抄）（平成21年4月3日内閣府民間資金等活用事業推進室）（本文では「基本的考え方」という）時間を少しさかのぼります。昭和の後半から平成の初期にかけて、日米建設協議が行われました。
「日本

第2章

業務要求水準書に求められるものの建設市場は国際的にみて閉鎖的である。もっと外国

第1節

管理者等の意図の明確化及び民間の創意工夫企業が参入しやすいようにルールを改めるべきであの発揮から留意すべきことる」というアメリカ側の要請に端を発して、日米の政3．性能規定と仕様規定の適切な採用

府間で協議が行われました。

PFI事業では、民間の創意工夫を活用する観点か協議の過程で、「日本の仕様書が障壁の一つだ」とら、求めるサービスを仕様規定により示すのではな

主 張 さ れ、 そ の 改 善 策 と し て「 工 事 は、technicalく、性能規定により示すことが原則である。ただし、specではなくperformance specで発注すべき」と提仕様規定を全く採用すべきでないということではな案されました。経験談になりますが、当時はその単語く、提示した仕様が民間の創意工夫を阻害するか否かの意味するところが十分に理解できずに「技術仕様ででその可否を判断すべきである。例えば、性能規定ではなく性能仕様で発注すべき」と仮訳しました。米側

は非常に大部の複雑な記載が必要となる場合等においの提案理由は「技術仕様には日本独自の基準が記述さては、仕様規定を一部採用することがより良いVFMれているため、外国企業にとっては非関税障壁となの達成に資することもある。また、適切なリスクの移る。性能仕様であれば万国共通のものであり外国企業

転につながる場合においても、仕様規定を採用するこでも対応できる」というものでした。とがありうる。ただし、仕様規定を採用する場合は、内閣府の「基本的考え方」においては、仕様規定、これが民間事業者の提案を拘束する条件となるか否か性能規定という用語が用いられていますが、その意味について、明確に提示することが必要である。参考情するところは日米建設協議の時代と変わっていませ

報として提示する場合はそれを明記し、必ずしも民間ん。「具体的な仕様については発注者が一方的に決め事業者の提案がこれに拘束される必要がないことを伝るのではなく、受注者の創意工夫の余地を残し、受注える必要がある。一方、法令等で仕様が規定されてい者の技術力に委ねるべき」という両者に共通する思想る場合等は、変更できない条件であることを明記したが読み取れます。

上で提示することとする。

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