あの日から
東日本大震災岩手県社会福祉協議会の記録 〜私たちは被災地に寄り添えたのか〜
東日本大震災岩手県社会福祉協議会の記録～私たちは被災地に寄り添えたのか～

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東日本大震災に遭遇して高台の避難所にようやくたどり着いて、フッーと一息、ふと後ろを振り返ると、真っ黒な海の塊が、私の家そして近所の家々もろとも轟音とともに押し流し、また、逃げ遅れた
人々が目の前で濁流に飲み込まれるのを見ながら、どうすることも出来なくて…。
本当にあの時の光景は現実のものとは受け止められず、ただただ、茫然と眺めていたのを今でも覚えています。
平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災では、私たちの町「大槌町」でも約 1,300 人の方々が犠牲となり、町の中
心部がほとんど流失、地域の尊い絆が引き裂かれ壊滅的な被害をこうむりました。
あの日私は、自宅の裏で家庭菜園の準備をしていたところで、突然の大地震の発生で歩くこともできず、畑の中に座り込んでしまいました。
地震がおさまり携帯ラジオを聴いてみると、当初 3m の津波との放送が、その後に10mを超える大津波が襲来するので、早く高台に避難するようにとの放送に変わり、私は妻と近所の高齢者 2 人を連れて、避難所に指定されている県立大槌高等学校へ避難したのでした。
避難して2 日後、私が無事でいることを知った職員が訪ねてきて、会長・事務局長が安否不明である旨の報告があったことから、私自身も長女の安否が確認できないままに妻を避難所に残し、その他の職員と一刻も早く合流することにしました。
甚大な被害状況の中、なんとか職員たちと合流できましたが、そこで見たのは、小規模多機能型居宅介護施設とデイ
サービスセンター利用者の 24 人に対して、一緒に避難した職員が、家族の安否・自宅の被害状況も分からないまま懸命に介護している姿でした。
しかしその時には、この後 5 ヶ月もの間、職員と昼夜なく一緒に過ごさなければならない多忙極まる日々が始まることになろうとは、夢にも思いませんでした。
まずはじめに取組んだのは、被害状況等の確認でした。皆で手分けして情報収集に走り回り、分かってきたのは、町の中心地は 80% 以上全壊・流失。高台の神社・学校・集会所及び被災を免れた公的施設等には避難者があふれかえっていました。
役場では町長はじめ 40 名の職員が犠牲となり、残った職員は避難所の対応に追われて、行政機能は完全に停止状態でした。私たちの社会福祉協議会でも本部事務所のほか隣接する小規模多機能型施設（ケアセンターほっと大町）が全壊・流失したうえ、会長、事務局長、総務課長を含む 5 名が行方不明となり、施設も人材も失ってしまいました。
唯一残ったデイサービスセンターでは、停電・断水の中、家族や帰る家を失った施設の利用者の介護に追われる毎日
で、外部との連絡も不能のまま、社協本来の組織が完全に機能不全となっていました。

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このような時（3 月 20 日）、県社協の紹介状を持った災害ボランティア活動支援プロジェクト会議の先発隊という2 名の方が訪ねてきて下さり、支援プロジェクトの内容や今後の対応方針について説明を受けましたが、恥ずかしい話ですが、私はその時まで支援プロジェクトなるものの存在は全く知りませんでした。
担当者の説明によれば、27 日には県社協をはじめブロック派遣として名古屋市・岐阜県・三重県の各社協から応援のため職員が到着する予定とのことであり、その受け入れ準備が必要とのことでした。
社協としては生活福祉資金の貸付場所とボランティア活動拠点が必要となっており、いろいろ手を尽くした結果、大槌高等学校同窓会館の借用の承諾が得られたことから、支援プロジェクトの応援も頂き、3 月 25 日に災害ボランティアセン
ターを立上げ、29 日からボランティアの受け入れと緊急小口資金の貸付を開始しました。
ボランティアセンターの運営については、活動の長期化も考えられることから県社協の支援を受けながら、大槌町社協の職員をリーダーとして位置付け、ブロック派遣のスタッフがサポートする体制で運営を始めました。その結果、大槌町社
協の若い職員たちも経験を積み鍛えられ、3 ヶ月後には実質的なリーダーとして動けるようになるなど、大きく育つことが出来たことについて本当に感謝しています。
いろいろなことが次々に起きる中で、会長のご遺体が確認されたこともあり、私は会長職務代理者となりましたが、意思決定機関である理事会・評議員会をなかなか開催できない状況（理事 12 名中 3 名死亡・2 名が県外避難・評議員は 25 名
中 4 名死亡・9 名が町外、県外避難・体調不良者もあり）が続きました。
やっと8 月 30 日に理事会を開催することが出来て、私は会長に選任されましたが、それまでの間、職務代理者として行ったことについて報告し、了承を得られたものの、果たして私の考えでよかったのか又別の方法があったのではないかと、今でもいろいろ考えさせられることが多くあります。
この度の大震災は、被災した人々に、一人では抱えきれない大きな悲しみや苦しみをもたらしましたが、一方で私たちは、全国の多くの人々とのつながりや、支え合いがあることも教えてもらいました。
震災から2 年半余りが経過しましたが、6 月末には全壊・流失した小規模多機能型施設の移転新築工事が完成し、事業を再開するなど、大槌町社協にもいくらか光が見えてまいりました。
本格的な再建はまだまだ先のことですが、未来に向かって職員一同力を合わせ励ましあいながら、そしてご支援頂いた
多くの方々に感謝しつつ、私達の使命である地域福祉の推進に力を尽くしていきたいと考えています。
大槌町社会福祉協議会
会長

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徳田信也

岩手県社会福祉協議会の記録

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敬意と感謝とを

東日本大震災津波の発生から2 年半余りが経過し、３度目のお盆を迎えました。
多くの尊い県民の命と、営々として築きあげてきた財産等が一瞬で失われたあの日から、被災地では、復旧・復興に向けて、全国からの言葉に尽くせぬご支援と励ましをいただき、それを心の支えとして、ここまで懸命に歩みを進めることができました。
また、3.11 の発災直後から今に至るまで、被災地の力になりたいとする、純粋な思いをもって全国各地から駆けつけて下さった、40 万人を超えるボランティアの皆様のひたむきな姿が、絶望、悲嘆に陥りがちな被災者の気持ちを奮い立たせ、明日に立ち向って進む「勇気と希望」を与えて下さいました。
ここに、これまでご支援いただきました皆様に対し、心からの御礼と感謝を申し上げます。
さて、北上高地で隔てられ、被災地から遠くに位置する岩手県社会福祉協議会は、当時、確かな情報もないままに、いち早く災害ボランティアセンターを立上げ、沿岸市町村社会福祉協議会を支援するための体制を整えるとともに、全国
社会福祉協議会をはじめ、都道府県社会福祉協議会、災害ボランティア活動支援プロジェクト会議、そして民間支援団
体等からの応援を頂きながら、以来これまで各種の支援活動に取組んできました。
一方、被災地に位置する沿岸市町村社会福祉協議会においては、自ら被災している職員を抱えながらも、それまで経験したこともない数多くのボランティアの受入れや、ニーズ調査から派遣までの一連のコーディネイト等に取組みました。これまでの間、全国から馳せ参じてくれた社協仲間などの、真摯・誠実な姿勢に学びながら、そして思いを一つにする多くの支援者とともに、一つひとつ課題を克服しながら、災害ボランティアセンターとして、また地域福祉を推進する役割を担う社協として、地道な運営が続けられて参りました。
避難所生活が終息した平成 23 年 8 月以降は、応急仮設住宅や、いわゆるみなし仮設住宅などで暮らし始めた被災者の孤立防止など、被災者一人ひとりに寄り添い、生活を支える訪問型支援を行う生活支援相談員を、県社協及び県内各市町村社協に200 名を超えて配置するなど、市町村社会福祉協議会の後ろ盾となれるよう、県社協としての役割を果たすべく努めて参りました。
生活支援相談員の採用は急を要することもあり、資格、経験には拘らずに募集したことから、被災者との面接スキルや思いを受け止める上での注意点などを身につけてもらうため、著名な先生方や過去の災害で復興支援に携わった多くの方々に助言・指導を頂き、研修を積ませてい頂いたことは大きな支えとなっています。

敬意と感謝とを1314193_寄稿_発刊にあたって.indd 4

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この度の大災害への対応は、数えきれないほどたくさんの方々からのご支援があったればこそ、県社協、そして市町村
社協としての果たすべき役割を、十分ではないながらも担うことができたものと考えています。
また、この大災害によって、改めて人と人の結びつきの大切さを痛感させられ、支えられていることへの感謝の思いを強くしたところであります。
今、当県では、特にも被災地を中心として、地域住民同士の支え合いを絶やすことのないように、地域コミュニティの再生、構築の必要性が認識され、住民相互の助け合いを軸とした、共助のまちづくりに向けた取組みが始められつつあります。
その動きは、復興への長い道のりを照らす希望の光として、まだささやかな光
ではありますが、少しずつその数を増やしていっているように感じています。
発災後 2 年半を経過し、ようやく復興公営住宅などの建設も本格化してきていますが、今後、新たにつくられる生活の場・地域環境の中において、災害前にも増して人と人との固い絆をつくっていくために、社協人としてどう取組んでいくかが大きな課題と考えております。
このような中、これまでご支援下さった数多くの方々に対して、改めて感謝の気持ちをお伝えするとともに、大災害を経験して得た教訓、そして学び等を後世に残したいという思いから、この度、つたなき報告書ではありますが刊行する運びとなりました。
私ども岩手県社会福祉協議会は、これからも、市町村社会福祉協議会や社会福祉施設など、同じ福祉に携わる機関・団体等と一層連携協働を深めながら、被災地の復興はもとより、県内各地域において、住民とともに進める福祉のまちづくりに努力していくことを肝に命じ、併せてこれまでのご協力、ご支援に、深甚の敬意と感謝を申し上げ、報告書発刊のご挨拶といたします。
平成 25 年 9 月
岩手県社会福祉協議会

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岩手県社会福祉協議会の記録

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目 次
・東日本大震災に遭遇して・敬意と感謝とを・１ 東日本大震災の被害状況

１・２ 岩手県内災害ボランティアセンターの活動

６・３ 岩手県社協への様々な支援、連携

22

・４ 東日本大震災における生活福祉資金貸付事業の状況

28

・５ 岩手県民生委員児童委員協議会の取組み

32

・６ 生活支援相談員の取組み

36

・７ 岩手県里親会の取組み

46

・８ 岩手県社協市町村社協部会の取組み

49

・９ 社会福祉法人経営者協議会の取組み

51

・１０ 高齢者福祉協議会の取組み

58

・１１ 保育協議会の取組み

64

・１２ 障がい者福祉協議会及び岩手県知的障害者福祉協会合同支援プロジェクトの取組み

68

・１３ 児童館部会の取組み

75

・１４ 児童福祉施設協議会の取組み

82

・１５ 岩手県地域包括・在宅介護支援センター協議会の取組み

84

・１６ 県内職能団体による支援

87

・１７ 岩手県共同募金会の取組み

96

・１８ ふれあいランド岩手の活動（避難所運営・ボランティアバスへの添乗）

100

・１９ 岩手県社協広報誌パートナーから

106

・２０ 寄付、義援金の紹介

112

・２１ 住民の声、ボランティアの声

119

ボランティアセンターホームページ 三陸だより～現地からの声～より・２２ 職員アンケート「東日本大震災を経験して」

123

・２３ 県社協に対する震災対応への他県社会福祉協議会からの質問と回答

127

・２４ 東日本大震災津波支援にかかる座談会

130

・悲しかったこと、大変だったこと、勇気づけられたことなど、いろいろなことがありました…

136

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1 東日本大震災の被害状況
平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災津波は、県内に、言葉に表せないほどの大きな被害をもたらしました。
がれきの片づけは大方終わりましたが、被害の爪痕は、現地に立つとまだそこここに見てとることができます。
以下の表が、3 月 11 日に起きた本震・津波によるものと、4 月 7 日に発生した余震によるものを合わせた岩手県における被害状況です。
東北地方太平洋沖地震に係る人的被害・建物被害状況一覧
行方不明者数（人）

死亡者数（人）

うち、死亡届の受理件数（件）

負傷者数（人） 家屋倒壊数（棟）

直接死

関連死

計

陸前高田市

1,556

41

1,597

216

210

不明

3,341

大船渡市

340

74

414

79

75

不明

3,934

釜 石 市

888

98

986

152

151

不明

3,655

大 槌 町

803

50

853

433

429

不明

3,717

山 田 町

604

67

671

149

146

不明

3,167

宮 古 市

420

43

463

94

94

33

4,005

岩 泉 町

7

3

10

0

0

0

200

田野畑村

14

3

17

15

15

8

270

普 代 村

0

0

0

1

1

4

0

野 田 村

38

1

39

0

0

19

479

久 慈 市

2

1

3

2

2

10

278

洋 野 町

0

0

0

0

0

0

26

沿岸小計

4,672

381

5,053

1,141

1,123

74

23,072

内陸小計

0

30

30

4

4

135

1,856

計

4,672

411

5,083

1,145

1,127

209

24,928※本表は、「岩手県総務部総合防災室ホームページより」からの抜粋（平成 25 年 7 月 31 日現在）
※死者数のうち、直接死は岩手県警調べ、関連死は岩手県復興局調べ※家屋倒壊数は、全壊及び半壊数を計上

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岩手県社会福祉協議会の記録

001

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写真は陸前高田市高田町
平成 23 年 5 月3日撮影（陸前高田市社会福祉協議会提供）

写真は大船渡市赤崎町
平成 23 年 4 月10日撮影（大船渡市社会福祉協議会提供）

写真は釜石市大渡町
平成 23 年 3 月12日撮影（釜石市社会福祉協議会提供）002

東日本大震災の被害状況

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13/10/04 14:17

写真は大槌町末広町
平成 23 年 3 月11日撮影（大槌町社会福祉協議会提供）

写真は山田町八幡町
平成 23 年 3 月11日撮影（山田町役場提供）

写真は宮古市鍬ケ崎
平成 23 年 3 月29日撮影（宮古市 川部氏提供）

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岩手県社会福祉協議会の記録

003

13/10/04 14:17

写真は岩泉町小本地区
平成 23 年 3 月14日撮影（岩泉町社会福祉協議会提供）

写真は田野畑村島越海水浴場前
平成 23 年 3 月13日撮影（田野畑村役場提供）

写真は普代村大田名部市場
平成 23 年 3 月11日撮影（普代村役場提供）

004

東日本大震災の被害状況

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13/10/04 14:17

写真は野田村城内地区
平成 23 年 3 月20日撮影（野田村役場提供）

写真は久慈市宇部町
平成 23 年 3 月23日撮影（久慈市社会福祉協議会提供）

写真は洋野町種市宿戸地区の JR 八戸線
平成 23 年 3 月17日撮影※現在は復旧済み（洋野町社会福祉協議会提供）

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岩手県社会福祉協議会の記録

005

13/10/04 14:17

2

岩手県内災害ボランティアセンターの活動（1）岩手県災害ボランティアセンターの設置
3 月 11 日の夕方、度重なる余震の発生がようやく減っ

その後も、しばらくの間、燃料の供給が少なく、給油てきた中で、岩手県防災会議「岩手県地域防災計画」

待ちの車が 1 車線を塞ぐなど、給油渋滞が各地で起こるに基づき岩手県社会福祉協議会（以下、「県社協」とい状況は 4 月中旬まで続きました。

う）内に「岩手県災害ボランティアセンター」（以下、県

県社協職員もガソリンスタンドでの給油が出来ず、通災害 VC）
を設置しました。災害対策本部会議を開いて勤に支障が出る職員もいる中、可能な範囲で情報の収も、甚大な被害を受けた様子を映すテレビの情報以外集に努めるとともに、自主的にふれあいランド岩手に避にはなにも得られないまま、管理職が当直する体制で一難した方々のための、任意の避難所運営が始まりまし

夜を明かしました。

た。避難所運営には宿直する職員も必要になり、ふれ

発災直後は停電で電話も不通になり、市町村社会福祉協議会（以下、「市町村社協」という）との連絡も一

あいランド岩手の職員の勤務体制の見直しも行われました。

部、個人の携帯電話とメールが断続的に通信可能な状

3 月 14 日、沿岸被災地は立ち入りが制限され、岩手

況で、沿岸市町村社協職員に情報収集を試みるも相手県が発行する車両通行許可書が必要となりました。県社も被災の全容を知る術もなく、自身の周囲の情報しか得

協は早速申請し、沿岸部に行く準備が進められました。

られない状況の中では、テレビ・ラジオで見聞きする報3 月 15 日には、全国社会福祉協議会（以下、「全社道情報に頼らざるを得ませんでした。

協」という）、中央共同募金会（以下、「中共募」という）

県社協が入居するふれあいランド岩手でも、限られたと過去の大規模災害発生時の災害ボランティアセン

備蓄燃料で自家発電しながら、被災情報は公用車からター運営実践者等で構成する災害ボランティア活動支持ち出したカーナビのテレビで被災地の様子を食い入る

援プロジェクト会議（以下、「支援 P」という）石井布紀

ように見るだけでしたが、想像を絶する甚大な被害に見子幹事と、メンバーの新潟県柏崎市社協山崎博之主事

舞われたことだけは皆が理解し茫然としました。

が県社協支援のため来訪し、支援 Pと職員が同行する

翌 3 月 12 日以降、少しずつ電話が復旧しつながり始め、内陸部の市町村社協と連絡が取れるようになると、形で、15 日から、沿岸各市町村を訪問し状況確認が始まりました。

徐々に各社協の状況や、避難者への支援状況が明らかになって来ました。
しかし、盛岡市内から沿岸部へ向かう道路の通行止
めや、燃料不足による車両燃料確保の難しさなどから、沿岸部に赴くことができず、沿岸部市町村に隣接する遠野市社協や住田町社協に現地の状況把握を依頼しました。
ふれあいランド岩手のある盛岡地区で電気が復旧したのは、3 月 13 日の正午頃で、それまでは、道路は信号も点かず、閉鎖された高速道路から一般道に溢れた車が列をなして、交差点を横断できない状況で、自動車も一旦交差点を左折して、次に右折するしか道路を横断する方法がありませんでした。
006［3 月13日の県社協事務所内］

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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（2）市町村社協災害ボランティアセンターの開設
東日本大震災では沿岸部を中心に、県内 11 市町村
社協の役員、理事、監事、評議員、職員本人が 33 名、同家族 49 名計 82 名の尊い命が犠牲になりました。
また、5 市町村社協で本部施設が流失・全壊及び一部損壊と甚大な被害を受けました。
沿岸各地の市町村社協は、被害状況を把握する中で、避難所や被災者、被災地域への支援を行いなが［大船渡市社協は3月12日、市役所前で災害VCを設置］［釜石市社協は郷土資料館で災害VC設置］

社協名

人的被害（死亡・不明）

野田村社協

本部施設
流

介護事業等

失

宮古市社協

職員 1 人

収益激減

山田町社協

評議員 1 人

収益激減

大槌町社協

会長、理事 2 人（事務局長含む）、評議員
6 人、職員 5 人（総務課長含む）

釜石市社協

理事 1 人、職員 1 人

大船渡市社協評議員 1 人

陸前高田市社協会 長、副 会 長、理 事 3 人（ 事 務 局 長 含む）、評議員 5 人、職員 5 人（次長含む）

流

失ホームヘルプ、訪問入浴、地域密着の基地流失

社協入居建物浸水

収益激減

建物一部損壊

収益激減

流

失デイサービスセンター流失
被災地の市町村社会福祉協議会の状況

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岩手県社会福祉協議会の記録

007

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No

名

称

設置日
（平成23年)

ランティアセンターの事務用プレハブやリース車両の提供のほか、マイクロソフトの提供を受けたパソコンの貸与の他、インターネット接続網の整備など、時宜を得た対1 岩手県災害ボランティアセンター

3月11日

2 盛岡市災害ボランティアセンター

3月25日

3 宮古市災害ボランティアセンター

3月13日

4 宮古市田老地区災害ボランティアセンター

4月18日

ました。

5 大船渡市社協災害ボランティアセンター

3月12日

6 花巻市災害ボランティアセンター

3月15日

7 北上市災害ボランティアセンター

3月15日（3）沿岸部市町村社協
災害ボランティアセンターの取組み

8 久慈市社協災害ボランティアセンター

3月19日

9 遠野市災害ボランティアセンター

3月16日

10 一関市災害ボランティアセンター

3月29日

11 陸前高田市災害ボランティアセンター

3月17日

12 釜石市災害支援ボランティアセンター

3月14日

13 二戸市災害ボランティアセンター

5月1日

14 八幡平市災害救援ボランティアセンター

3月30日

15 奥州市社会福祉協議会災害救援ボランティアセンター

3月11日

16 雫石町災害ボランティアセンター

4月1日

17 滝沢村社会福祉協議会災害ボランティアセンター

5月30日

18 紫波町災害ボランティアセンター

3月14日

19 金ヶ崎町社会福祉協議会災害ボランティアセンター

4月1日

20 平泉町災害ボランティアセンター

6月1月

21 住田町災害ボランティアセンター（住田基地） 3月14日
22 大槌町社協災害ボランティアセンター

3月29日

23 山田町災害ボランティアセンター

4月9日

24 岩泉町災害ボランティアセンター

3月11日

25 軽米町社会福祉協議会災害ボランティアセンター

3月24日

26 野田村災害ボランティアセンター

3月19日

27 洋野町災害ボランティアセンター

4月1日［岩手県における災害 VC 設置日一覧］

ら、復旧に向けてボランティアの力を求めようと、災害ボ
ランティアセンター（以下、「災害 VC」という）が順次設置されました。
多くの市町村社協が初めて災害 VCを設置することになり、運営ノウハウがないため戸惑いが多くありましたが、支援 P や全国各地から派遣された社協職員の協力で、限られた資機材を活用したニーズ調査、住民からのボランティア活動依頼の受付けを行い、ボランティアの受入を開始しました。

応を過去の経験に基づき的確に対応され、沿岸部の市
町村社協は支援 Pを頼りにして、復興支援活動を行い① 災害ボランティアセンターの活動
沿岸各地の災害 VCには、浸水地域の泥出しや瓦礫の撤去、床下の洗浄や家財道具の運び出しなど多くのニーズが住民から寄せられ、大勢のボランティアが対応しました。
まだ漂着物の片づけが終わっていない屋外での作業が主となり、活動場所では釘の踏み抜きや切り傷などのけがが頻発したことから、事故対策として、ボランティア
募集時や、活動前のオリエンテーションで、鉄板入りの長靴、厚手の作業用手袋の着用、帽子、ヘルメットの着帽を呼びかけた他、けがをした際には破傷風予防のため、必ず病院で受診することを徹底しました。
けが防止の用品等の手配を、県社協がまとめて手配する場合もありました。
夏場は熱中症の注意を促し、熱中症予防のチラシを作成し各センターに掲示するとともに、水分を多く準備したり、県社協が中共募の災害等準備金や支援 P の支援を受けて準備した、塩あめや冷却スプレーの利用を進めるほか、暑い時間帯には、休憩時間を頻繁に設けるな
どの対策を取りました。
また、日本赤十字奉仕団の方や看護師の方には専門性を活かし、活動者への注意やけがをした際の対応に協力頂きました。
その他、支援 Pからは、災害 VCにタンク入りミネラル
ウォーター、保冷剤として兼ねて使用可能なペットボトルを凍らせる大型冷凍庫の提供も受けました。
各災害 VCには地域からいろいろな活動依頼が寄せられ、様々な活動を行いました。
浸水地域も広域で、長期に渡る活動が必要になりました。
県社協でも多くの方にボランティア活動をお願いした

内陸部の市町村社協も、多くの市町村で災害 VCをいと考え、ボランティア募集チラシを作成。企業やこれ開設し、地元の被害状況の確認、避難所運営等を行いまで参加した団体に、また岩手に来て、被災地支援のました。
同時に内陸部から多くの方々が災害支援活動の想いを共有しながら活動して欲しいとのメッセージを込ために沿岸部を支援しました。

めて、チラシを送りました。

災害 VC の開設運営には、支援 P の功績が大きく、ボ008

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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ボランティアのみなさんへ

岩手県災害ボランティアセンターからのお知らせ

暑い季節!!

熱中症に

倒れる前に
に

注意!!

気をつけましょう
みなさんの“真心”は、被災地に勇気を与えて下さっています。心から感謝。

だから、頑 張 り過 ぎないで！
我慢し過ぎないで！！
チェック

熱中症の予防のために

水分・塩分補給が大切です。
こまめに水分をとっていますか？
のどの渇きを感じなくてもこまめに水分補給をするようにしましょう。
また、水分とともに塩分（スポーツドリンク、塩あめなど）も補給しましょう。

できるだけ暑さを避けましょう。
室外での活動ではヘルメット、帽子を必ずかぶって作業しましょう。

風通しの良い服を着ましょう。
次の方は注意しましょう
食事を抜いたり寝不足の人、風邪などで発熱している人、下痢などで脱水症状の人、肥満の人、心肺機能や腎機能が低下している人、
自律神経や循環機能に影響を与える薬物を飲んでいる人など
熱中症になりやすいので特に注意しましょう。

［市町村社協災害 VCチラシ］［熱中症予防注意喚起のチラシ］

ボランティア活動～その前に～

要確認!
活動の注意事項① 依頼者の自宅に着きましたら、「大槌町災害ボランティアセンターから来ました」と伝えてください。
②

作業依頼内容の確認※ 依頼内容が違う場合⇒ボランティアセンター(080-3518-8490)に確認！
・

トイレ利用の確認

・土足作業の確認⇒釘や角材などが散乱した屋内作業の依頼の場合事故防止のため、1 時間に 1 回(10 分程度)の休憩を！

③

休憩取得厳守 ⇒④

水分・塩分（塩飴等）の補給 ⇒⑤

避難経路の確認

熱中症予防⇒ 余震が発生した場合は、津波情報を確認し避難を！

活動前の確認
服装・装備確認・ マスク、ゴーグル等の防護具
・ 長袖、長ズボン、長靴（安全靴が望ましい）
、軍手

①

体調管理
作業を行うことに心配なことがあるとき

②

③
・
④

⇒

必ず相談してください。

食中毒・感染症予防
うがい・手洗い（アルコール消毒）の徹底事故が発生した際の手順を確認しましょう。
・ 切り傷等は流水でよく洗浄し、消毒薬で入念に消毒。傷口の治りが悪い、傷口が化膿した場合は、直ちに病院で受診(大槌病院：090-3127-2507)
・ 大きな事故が発生した際は、直ちに救急車を要請し、救急搬送を！

事故が発生したは、発生現場の状況を 必ず！
サテライトリーダーとボランティアセンターに報告!!
TEL：080-3518-8490

今日も１日、怪我や事故がないよう！よろしくお願いいたします。

［ボランティア募集チラシ］［事故防止を喚起したオリエンテーション資料］

東日本大震災1314193_02_4c.indd 9

岩手県社会福祉協議会の記録

009

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［民家の泥出しを行うボランティア（大槌町）］

2011.3月

12,0934月

34,7265月

45,9896月

42,2097月

46,401

8月

48,23150,0009月

36,43745,00010月

25,51840,00011月

19,85835,00012月

9,1262012.1月

5,570

2月

7,888

3月
4月

13,204
10360

5月

11915

10,000

6月

13698

5,000

7月

10525

8月

15907

9月

12884

10月

8206

11月

6890

12月

4284

2013.1月

1732

2月

2821

3月

347

［写真洗浄作業（大槌町）］

2011年3月～2013年3月までの岩手県内VC活動人数

30,000
活動人数

25,00020,00015,0002011.3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月 2012.1月

2月② 災害ボランティア活動から復興支援への移行

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月 2013.1月

2月

3月

仕分け、炊き出し、がれき撤去などを中心に活動しまし岩手県は県土が広く、かつ内陸部から沿岸部へ続くた。仮設住宅への引っ越しが始まった 7 月からは、引越

高速道路もなく、沿岸までの移動に片道 2 時間半から3しの手伝い、大学生によるボランティア活動の他、仮設時間を要します。

住宅団地という新たな地域（コミュニティ）での暮らしを

発災当初、車両燃料の供給が制限されていたことや、継続して活動するための宿泊場所の確保が難しく、テン支えるため、ふれあいいきいきサロンが開催されるようになりました。

ト泊をしようとも公園が仮設住宅建設用地のため立入がれき撤去、泥出しや引っ越し補助のニーズは、当禁止で、沿岸部の宿泊施設も営業する施設が少なく宿初から継続的に挙げられましたが、並行して徐々に被災

泊が難しいことから、特に県外からのボランティアの受者一人ひとりに寄り添う生活支援活動の需要が高まっ

け入れができずにいました。

てきたことから、2011 年 9 月以降、各災害 VC の名称を高速道路の利用が再開され、物流が少しずつ元に戻り始め、必要な資機材が届きはじめ、内陸部でも宿泊施設が営業を再開した 3 月下旬から、ボランティア受入体制が整い始めました。大規模な災害発生に伴う災害
VC の運営は全国から派遣された社協職員から学びながら行われました。

復興支援センターなど、地域ごとの名称へ変更しました。

（4）県災害ボランティアセンターの活動① 情報発信
県災害 VCには電話回線が復旧した 3 月 12 日以降、発災後初めての大型連休を迎えた平成 23 年 5 月の県内外関係機関・団体やボランティア活動希望者等かボランティア活動者は 4 万人。その後 8 月には 4 万 5 千らの問合せが絶え間なく寄せられました。
「被災地でボラ

人を超えました。被災者が求める復旧のため依頼されたンティア活動をしたい」「力になりたいがライフラインはど

ニーズの変遷とともに、活動内容、受入れ体制を変化

うなっているのか」「支援物資はどこに送ったらよいか」させながら、2013 年 3 月 11 日時点で延べ 44 万 7500 人「避難所情報を知りたい」「人を探している（安否確認がが活動しました。

したい）」など内容は多岐にわたりました。

《活動内容の推移》
発災から6 月頃までは、主に、避難所支援、物資の010

沿岸現地の様子が不透明の中での対応は具体的な話ができず、見通しも立たなかったため、具体的情報

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

1314193_02_4c.indd 10

13/10/04 14:19

支援活動内容の推移

3 月～ 6 月

7 月～ 8 月

9 月～●災害ボランティアセンター●復興支援センター

・避難所支援・避難所から仮設住宅引越し手伝い

・夏休みのボランティア対応

・在宅の要援護者支援

・ふれあいいきいきサロン開始

・ふれあいサロン継続

・物資仕分け・配布

・外出支援、買い物支援

・配食・買い物・外出支援

・炊き出し・相談・傾聴活動

・見守り・訪問活動

・被災家屋の泥出し・片づけ・夏休み期間中のボランティア受入れ・総合相談ほか

・被災地域の片付け（側溝泥上げ・（学生ボランティアの学習支援や田畑、河川敷の漂着物撤去等）

サロン補助）

を知りたい相手方と押し問答を繰り返すことも珍しくありませんでした。
最新の情報を入手するには、現地と直接連絡を取る
ことが一番ですが、沿岸部市町村では 4か月以上固定電話の回線が不通のままの地域もありました。

話照会を受けて訂正するということも度々ありました。
日頃から、情報発信を心がけ、慣れておくこと、発信する際の情報統一が必要だと感じました。
現地の混乱を避けるため、そして沿岸部に住む住民
やボランティアとして岩手に来て下さった方の笑顔のた

内陸部では 2、3 日後には電話回線が復旧しました

めに、県災害 VCホームページから復興支援情報サイト

が、また建物被害を免れた社協でも対外的な問合せ番となった現在でも、試行錯誤しながら運営しています。

号を統一する必要がありました。

「明日へ進もう!!いわて」には、「震災が起きたという

そこで、当時沿岸部で比較的に通信状況が良好と言現実を受け止めながらも、まずは前を向いて一日一日

われた KDDIに相談したところ、携帯電話 20 台の無償

明日へ向かって進んでいこう」という意味が込められて貸与を受けることが出来ました。

います。

被災地の現状を分かりやすく伝えるため、公式な情報を発信する必要があると感じ、3 月 13 日、発災前から

これは、災害 VCを運営するにあたり、何かスローガ
ンを掲げようと考えて決めたものです。

開設していたボランティア・市民活動センターのブログ
及び県社協のホームページを通じて、情報発信を開始、以降随時更新しました。
沿岸部の災害 VCでのボランティアの受入が増えることに伴い、情報量が増えてきた平成 23 年 8 月、東京都② ボランティア保険
ボランティア活動をする際、参加者にボランティア活動保険に加入後の活動を求めますが、被災地の場合は天災タイプの加入を薦めています。

の NPO 法人「かものはしプロジェクト」の協力を得て県今回の発災で駆け付けたボランティアが被災地でボ

災害 VC 専用ホームページ「明日へ進もう!!いわて」を

ランティア保険に加入する際、掛け金の個人負担をどう開設しました。

するかが課題になり、災害支援実践者の情報を鵜呑み

このホームページは、
ボランティア活動状況、募集情報の他、沿岸各災害 VCで立ち上げたホームページ、ブにし、当初、掛け金の個人負担を取らずに加入手続きを行いました。

ログのリンク集、活動先 VC のマップ、県内で活動したボ過去の例を鵜呑みにして確認を取らずに自己負担なランティアと現地に住む住民の声などを掲載しています。

しと周知したことは課題となりました。災害時の情報錯そ

時間の経過とともに、地域ごとに少しずつ移り変わる

うは良く起こりえますが、確認することが大切だと反省さ

活動内容や、現地の状況について正しく伝わらず、電せられます。
東日本大震災1314193_02_4c.indd 11

岩手県社会福祉協議会の記録

011

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［明日へ進もう!!いわてホームページ］

がれき撤去作業や炊き出し等、通常のボランティア活動よりもけがのリスクは高い中で、保険加入は活動者、受入れ側双方にとっての安心につながりました。
事故報告件数は、平時に比べ増加し、特に釘の踏抜
き、擦傷、切傷が多く、中には熱中症、骨折などのケースもありました。
活動中のけがだけでなく、活動先までの往路復路も補償対象となっているため、保険に入っているから安心というだけでなく、自分がこれからどのような活動に行くのか、意識づけをするためにも出発地での加入を呼びかけましたが、実際は、現地での受付も多くありました。
現地災害 VC の事務負担軽減のため、簡素化された

県社協および沿岸 7 市町村で 2011 年 4 月～ 12 月までに受付をした人数

受付用紙を利用した他、現地受付窓口では保険料の徴収を行わず、県社協で沿岸 7 市町村社協分の受付名簿を取りまとめ、保険料を一括して中共募「災害ボランティ
ア・NPO サポート募金」に申請しました。
ボランティア保険の補償期間は単年度で、年度が変わる直前に震災が発生したことから、平成 23 年 3 月に一度加入した方へは、平成 23 年 4 月にまた再度、1 年間の加入の呼びかけが必要となりました。
夏休みにバスでやってくる多くの学生ボランティアの中で、ボランティア保険を毎年 4 月に掛けるものであるこ
012

ボランティア活動保険加入者には加入証明としてカードを交付しました。
（制作：全国社会福祉協議会）

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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13/10/04 14:19

とを知らずに被災地で活動に従事する学生がみられました。そのため、被災地での活動開始前に加入状況の確認は大切です。特に学生が関わる可能性が高い学習支援の一環として野外で運動した際、子供がけがをする場合も想定されることから、保険加入状況の確認は、受入れ側として重要な作業となります。
災害時も平常時と同様に、ボランティア活動保険への事前加入、年度が変わったら再加入することの周知徹底が課題です。
③ ボランティアシール
これまでの災害発生時は、ボランティアは、受付時にガムテープに名前を記入し、被服に貼り付け氏名表示して活動していましたが、社協が運営する災害 VCに登録をしたボランティアであることがより分かりやすいよう、今回の災害では、ボランティアシールを作成し、それを貼ってもらいました。
被災地には、多くの人々が訪れたため、被災地ではボランティアの区別がつきにくく不安だという声が寄せられてたことからシール表示の案が出されました。
4 月上旬に15 万枚、5 月下旬に9 万枚、8 月下旬に10 万枚、計 34 万枚を作成。活動開始時に日付、活動
市町村、名前を書き入れてもらい、腕や胸に貼り付け、［ボランティアシール3種類］［ボランティアシールを貼って活動］［釜石ぬくもり新聞 4号 ボランティアワッペンを紹介］

東日本大震災1314193_02.indd 13

岩手県社会福祉協議会の記録

013

13/10/04 14:20

作業に従事してもらいました。
全国、また世界中から岩手県に多くのボランティアが駆け付けましたが、同じボランティアシールを貼り活動する様子は、被災地を想う心と活動者の絆を感じる光景でした。
同じボランティアが何枚も活動日別のシールを貼って活動する姿は、被災地活動の勲章にも見えました。
一方、マスコミからは、社協受付登録以外のボラン
ティアの身元をどう証明するか課題と提言も受けました。
④ボランティアバスの運行
県内外からのボランティアの受入れは 3 月下旬から始まりましたが、沿岸部に宿泊場所がないことが課題でした。食糧調達や衛生面の体制も不安定だったため、全国から集まるボランティアが安全に活動するためには、内陸から朝出発し、沿岸部で活動して夕方内陸へ
戻り宿泊するという活動形態が、当時一番望ましいものでした。

陸前高田市で活動する災害ボランティア 募集
ボランティア申込先(受託)名鉄観光サービス㈱盛岡支店【TEL】019-654-1058

参加する場合は、必ず、事前の申込連絡をお願いいたします。事前予約なしの当日参加はお受け出来かねますのでご了承願います。
☆申込受付時間☆
・平日（月曜日～金曜日）：午前 9 時から午後 8 時まで ・土曜、日曜：午前 9 時から午後 6 時まで※募集が定員となった場合は、土日のお問い合わせは終了となりますのでご了承願います。
※当日の緊急連絡先は、080-1552-3578 になります。こちらの連絡先からのお申込みは出来かねます。

東日本大震災の被災地支援として、陸前高田市内で土砂等の撤去作業を行うボランティアを募
集いたします。現地陸前高田市までは貸切のボランティア送迎バス(ボラバス)を下記の通り、運行しますので、多くの方々のご参加をお願いいたします。
1 期日
1 日目
2 日目
3 日目
4 日目
5 日目
6 日目
7 日目
8 日目
9 日目
6 月 25 日 6 月 26 日 6 月 27 日 6 月 28 日 6 月 29 日 6 月 30 日 7 月 1 日 7 月 2 日 7 月 3 日
(土)
(日)
(月)
(火)
(水)
(木)
(金)
(土)
(日)
定員 40
定員 40
定員 40
定員 40
定員 40
定員 40 定員 40 定員 40 定員 40
名
名
名
名
名
名
名
名
名
※各日とも定員 40 名で、先着順でお受けいたします。
2 集合場所(1) 盛岡駅マリオス 1 階正面
発車時間：6 時 40 分出発(2) ふれあいランド岩手(住所：盛岡市三本柳 8-1-3)
発車時間：7 時 00 分出発(3) 留意点及び運行予定① お申し込み時は、上記集合場所のどちらから乗車するかお知らせください。
② 発車時間 10 分前に集合願います。ふれあいランドは、自家用車駐車が可です。
③ 往路陸前高田市到着は、10 時頃の予定。復路陸前高田市 16 時出発、盛岡駅着は 19時頃。
3 活動場所・内容
活動場所：陸前高田市内※ 当日、現地災害ボランティアセンターに到着時、現地の活動場所をお知らせします。
主な活動内容：市内の土砂、ごみの撤去※ 泥汚れが充分想定されます。合羽等を準備し着用され活動されるようお願いします。
※ 天候等の事情により、活動時間の短縮または中止となることがありますので予めご了承願います。
4 持ち物・装備等
昼食(飲料水)、作業着、合羽、長靴(安全靴)、ゴム手袋・軍手、スコップ、マスク、帽子、
身分証明書(運転免許証等)、作業後の着替え等※ 釘の踏み抜きなどの危険も有り安全靴や鉄板入り長靴の用意が望ましいこと。
※ ご希望に応じ 500 円で当日の昼食をご準備致します(おにぎり弁当に飲料）。料金は当日集金いたします。
5 ボランティア活動保険
現在の居住地の社会福祉協議会にて天災Ａプランに加入してくること。
※ 被災地でのボランティア活動中の万が一の事故に対しての補償保険費用です。
6 募集人員
各日定員 40 名 (申込み先着順）※各日とも定員になり次第、締め切り。
7 主催
岩手県災害ボランティアセンター

中越沖地震の際も運行されたボランティアバス（通［ボランティアバス募集チラシ］

称：ボラバス）の手法が支援 Pから情報提供されました。
災害ボランティアバス引率要綱○

委託会社「名鉄観光サービス（株）盛岡支店」（盛岡市門）
ＴＥＬ ０１９－６５４－１０５８ ＦＡＸ ０１９－６５４－１０４４

・
・○

バス発着時刻の見込み【往路】 午前 6：30
マリオス１階正面
発
午前 6：50
ふれあいランド岩手 発
トイレ休憩（遠野市 風の丘）（川井村 やまびこ館）
午前 9：30
現地着※ 大槌町 桜木町福祉センター＝大槌町社協災害ボランティアセンター着※ 山田町 山田町役場（２５名）※ 山田町 Ｂ＆Ｇ海洋センター（残）

・

・

○

【復路】

午後 4：00
山田町
大槌町
発（トイレ休憩 （遠野市 風の丘）
（川井村 やまびこ館）
午後 6：40
ふれあいランド岩手 着
午後 7：00
盛岡駅着※ 【復路】は、ボランティアが揃い次第、現地を出発すること。

ボランティアへの配付物品積込み
配付物品積込みは、ふれあいランド岩手で行う。
配付物品
ボランティアのシール ― 配付は【往路】発車後
マスク、手洗用の水 ― 適宜使ってもらう。
栄養剤、ミネラルウォーター ― 配付は作業終了後

・
・○

往路バス内でボランティアのグループ（５人１組）分け、グループのリーダーを決める。
リーダーは現地到着したら速やかにセンターで作業内容をマッチングしてもらう・作業は、ボランティア 5 人が 1 グループのグループ単位で実施すること。

○

ボランティアのシールへの記入
・ ボランティアから、シールに次の事項を記入してもらう。
○号車、○グループ、氏名、「リーダー」は氏名の前に印をつけ分かる様にする。

○○

ボランティア活動保険料
未加入の人は加入手続きをとる。
作業
・ グループのリーダーは、災害ボランティアセンターに到着したならば、受付で、作業に関し具体的な指示を仰ぐこと。
・ 作業時間 午前 10：00～12：00、午後 13：00～15：00■

災害ボランティアセンター連絡先
０８０－３５１８－８４９０（大槌町）
０９０－３１２３－６２０８（山田町）

自分達にとっては現地の瓦礫かもしれませんが、被災者にとっては財産、思い出の品物です。
大切に扱ってほしいと思います。

［ボランティアバス引率要項］［ふれあいランド岩手でバスに乗車するボランティア］

実施主体

運行計画・調整

県災害VC

沿岸市町村（山田町・大槌町・陸前高田市）と1週間単位の運行計画を相談。
運行日と定員数を決める。

014

ボランティア募集

受付

運行・実施

県社協HP、新聞等で告知

参加希望者は名鉄観光サービス㈱盛岡支店へ連絡名簿を県社協へ

添乗
ふれあいランド岩手職員
名鉄観光サービス㈱社員
オリエンテーション
バス車中及び現地VCスタッフ

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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そこで、県社協で旅行会社に申し込みの受付から添ので、けがや事故のないように注意を払いましたが、残乗まで委託をし、内陸から沿岸をつなぐボランティアバス

念ながら活動中に事故もあったことから、活動場所の見の運行を開始。4月8日から8月31日まで運行しました。

回りなど受入れ側が留意すべき点がありました。特に夏運行までの流れは次のとおりです。

場、野外の活動は慣れない作業と遠路、夜行バスで移

第 1 回目の運行日は平成 23 年 4 月 8 日～ 4 月 10 日

動参加することで、既に体力を消耗しているボランティアの 3 日間。各日とも定員 80 名とし、行き先は大槌町でも想定されました。そんな中で、被災の様子に発奮し頑した。

張りすぎてしまうボランティアが出ないように、活動の制

申し込み先を県災害 VCとしたところ、ボランティア希
望者からの電話が殺到し、すぐに定員に達しました。4

限、適宜休憩を取るよう促すことは、受入れ側の務めであると思われます。

月 13 日からの 2 回目以降は、名鉄観光がボランティア

夏場は、昼食休憩時は涼しい車内で休んで貰うため、の受付先となり、連携を取りながら円滑な運営を行うこ

また昼食がいたまないよう、食中毒防止のため、冷房でとができました。

バス車内を冷やしていました。

運行は 1 回につき80 名～ 120 名の定員とし、山田

けがに備えた救急箱の持参や作業で汚れた手足、長町、大槌町、陸前高田市での家屋内外の片づけ、泥

靴等の洗浄用に、飲み水とは別途水を持参することが出し、がれき撤去を行いました。5か月間で県内外から必要です。熱中症予防に飲料水のペットボトルを凍らせ

延べ 29,056 名が参加しました。運行に要する経費は、て提供するなど、暑い中で活動するボランティアに配慮

災害等準備金からの助成を受けました。被災地に負担する支援を考え実行しました。

をかけず、日中活動のみ提供する手法は岩手県内各地

平成 23 年の夏は、流出した冷凍魚等が散乱しハエに広まりました。

の大量発生に悩まされましたが、腐敗した魚の片づけに《添乗した職員の記録から》従事したボランティアの被服や長靴に腐敗臭が染みつ●庭先の泥除け、瓦礫処理を行ってきた。
ボランティア

いて、復路のバス車中で匂いが充満し、気分を悪くする

センターも私たちも手際がだいぶ良くなってきて作業参加者も出ました。

がはかどってきている。何度も参加しているボランティ

活動者の中には、前夜に仕事を終え、ボランティアバ

アも多く、次の段取りを申し送りしてくれるので、安心しスに乗車し、翌朝、被災地に到着という方もいました。

て作業も出来る。

夜を徹してきた方が被災地の様子を見て気持ちが高揚

ただ、気を付けなくてはならないことは、あまりにもし、移動で疲れている中で活動を行い、体調を崩す方

頑張りすぎることである。一人が頑張りすぎると他の方もいたことから、無理をしない活動をお願いしました。

が無理してしまう。私の方からは、無理せず、けがに注意することを何度も伝えなければと思う。（平成23 . 4 . 21）《ボランティアバス運行時の対応や課題》
色々な漂着物が流れ着いている田畑が活動場所な⑤ ボランティア登録兼活動確認書の発行
東日本大震災では、従来、大規模災害発生時に災害救助法に基づき発令する「災害派遣車両の高速道路
通行料金無料化制度」が、ボランティア活動に参加する

東日本大震災1314193_02.indd 15

岩手県社会福祉協議会の記録

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方の車両にも認められました。

や、組織としての公式見解を伝えるため、部長以上の各行政窓口で発行する「災害派遣等従事車両証明

管理職対応を原則としました。

書」を取得して高速道路を通行する必要があり、証明書

対応には、
初期対応した職員が、問合せ内容を「報道

取得希望者は、窓口で活動先の災害 VC へ事前に活動

取材電話対応受付票」に記載、その内容を所属長等に伝登録を済ませていることを証明する書類（ボランティア登えます。受付票には、対応した内容を記入する欄を設け録兼活動確認書）の提出を求められました。

ており、所属長等の回答内容も記録に残る形にしました。

活動確認書の発行は各災害 VC の業務となりました

そうすることで、回答を検討したうえで答えることがでが、岩手県では、ボランティア受付を行う沿岸部 VC のきる他、同様の問い合わせがあった際に回答内容を統事務軽減のため、事前登録の確認及び活動確認書発一することができました。

行希望者との書類のやりとりを県災害 VCが窓口となって行いました。

この仕組みは、平時のマスコミ対応時にも役立っています。

事前活動登録の有無を各市町村に確認することが必要となり、当初は電話照会で行っていましたが、日に何度も照会することで、県災害 VCと現地災害 VC 双方の負担となったため、検討を重ね、各市町村 VCにパスワード表を配付し、活動登録希望者に交付することで、
パスワードの一致により登録状況を確認することができるようにしました。

〈報道取材の時系列傾向〉●発災直後は県外ボランティアの受入れをしていないことに関する照会●ゴールデンウィーク前は、
ボランティアの受入れ体制に関する照会●夏休み前は、大勢来るボランティアの受入れ体制についての照会

発行を開始した平成 23 年 4 月から終了した平成 24
年 9 月までに延べ 4,174 枚の確認書を発行しました。

●秋以降は、
ボランティアの減少対策に関する照会
その他、避難所の閉鎖、仮設住宅の入居時、生活支援相談員の活動開始時など節目の出来事に合わせた取材も多くありました。

⑥ マスコミ対応
発災当初から県災害 VCには多くの問合せが寄せら

また、
県社協側からも、
韓国台湾まごころギフトのカタロ

れ、マスコミからの電話取材等も頻繁に行われました。

グ配布時や大槌町社協のまごころ宅急便利用開始日な

当初、各職員が対応していましたが、発信内容の統一

ど情報提供し取材を促し情報発信した例もありました。
⑦ 沿岸ボランティアセンター会議の開催

岩手県災害 VC 報道取材電話応対受付票
□新聞社
業

種

新聞社

発災後、各地で災害 VCを運営する中で、各センター

支局の活動やニーズ対応における課題が見えてきたことか□テレビ局

ら、課題対応への情報共有や意思疎通を持つことを目

□ラジオ局
□その他
電話番号

聞取事項

－

－

（相手先名字□報道等範囲・地元紙、局のみ

・全

国

□取材方法

・電話聞取り・VC 本部来所 (
・現地取材
(

月
月

日
日

）

的に連絡会議を開催しました。
今後起こりうるニーズの情報、活動団体の情報、各地に寄せられる同様の問合せに対する対応方法などを

時頃希望)
時頃希望)

共有する機会となり、25 年度現在も引越しニーズへの□依頼された取材内容

対応や、地元ボランティア育成に向けた取組みを検討するなど継続開催しています。

＜例＞□ボランティア受入状況確認
活動者数
・一日当たり・ボラセン立上げからの延べ数
ボランティア活動内容
ボランティア活動者の推移（GW や学生の長期休暇の前後など）□ボランティア依頼状況
依頼内容
受

付

平成

年

月

など
日（

曜日）

受付者名

※①取材の依頼電話に対応した者は上記事項を聞き取り、確認の上、当該所属長または在庁の管理職に引き継ぎするか取材対応の指示を仰ぐこと。
※②取材応対した者は、答えた内容を枠内に箇条書きし、取材終了後は、県災害 VC 本部に提出す
ること。

016

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

1314193_02.indd 16

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⑧ 県内工業高校生によるいわて車いすフレンズ活動について
平成 15 年度から取組んでいる県内工業高校等による車いす修理ボランティア活動「いわて車いすフレンズ」
は、使われなくなった車いすの修理を行い、例年は、車いすを必要としているアジア諸国を始めとした海外に送る活動を行っていました。
平成 23 年度は東日本大震災で甚大な被害を受けた［発表の様子］［平成24年2月 盛岡市にて内陸部社協ボランティアセンター担当者を交えた連絡会議を開催］［車いす修理講習会の様子］［平成 23 年 4 月 釜石市社協を会場に開催］［大槌会場

相談員も加わった会議］［水沢工業高校

東日本大震災1314193_02.indd 17

高田での活動の様子］

岩手県社会福祉協議会の記録

017

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⑨ ありがとうメッセージ（郵便事業㈱年賀寄附金配分）《車いす寄贈先一覧》
寄贈台
数
1 盛岡市立地域福祉センター （盛岡市）
5台
2 岩手県立療育センター （盛岡市）
5台
3 救護施設 松山荘 （宮古市）
1台
4 障害者支援施設 わかたけ学園 （宮古市）
1台
5 ワークプラザみやこ（宮古市）
2台
6 身体障害者授産施設 新生園 （矢巾町）
2台
7 あさあけの園 （矢巾町）
1台
8 ワークセンターむろおか （矢巾町）
１台
9 知的障がい者更生施設 ふじの実学園 （一関市） １台
10 太陽荘 （軽米町）
1台
11 知的障がい児施設 奥中山学園 （一戸町）
1台
12 障害者支援施設 つつじ （一戸町）
1台
13 障害者支援施設 こぶし （一戸町）
1台
14 JA新いわて千徳デイサービスセンター （宮古市）
1台
15 特別養護老人ホーム 紫桐苑 （宮古市）
2台
16 さんりくの園 （大船渡市）
1台
17 介護老人福祉施設ひまわり （大船渡市）
2台
18 元気の泉デイサービスセンター （久慈市）
1台
19 大川目地区デイサービスセンター （久慈市）
2台
20 デイサービスセンター楓 （久慈市）
2台
21 山根地区デイサービスセンター （久慈市）
1台
22 特別養護老人ホーム 和光苑 （久慈市）
2台
23 特別養護老人ホーム ぎんたらす久慈 （久慈市）
2台
24 グループホーム やすらぎの里 （久慈市）
1台
25 特別養護老人ホーム 一関ケアサポート （一関市） 1台
26 関生園デイサービスセンター （一関市）
1台
28 軽費老人ホーム ケアガーデン高松公園 （盛岡市） 4台
30 在宅複合型施設 在宅総合センターひだまり
4台
合計
50台

No.

施設名

全国から駆け付けてくれたボランティアへ活動の感謝と、今後も継続的に訪れてほしいという想いを伝えるた
め、郵便事業㈱年賀寄附金配分の助成を受け、5 市町
社協（宮古市、大船渡市、大槌町、山田町、岩泉町）
で「ありがとうメッセージ贈呈事業」に取組みました。
宮古市社協では、ボランティアまつりに来場した市民に呼びかけ、また宮古に来てもらえるよう、心を込めて、メッセージを書きました。
また、大船渡市社協ではボランティアフェスティバルを企画し、ありがとうメッセージハガキで開催を案内、多く［大槌ありがとうメッセージ］

沿岸部を中心とした福祉施設に贈ることとし、活動を行いました。
平成 23 年 11 月 10 日にはふれあいランド岩手で「いわて車いすフレンズ修理技術講習会」を開催、64 名が参加し、57 台の車いすを修理、うち50 台を各福祉施設に贈りました。
当日は、寄贈先の施設から職員の方に来ていただ
き、修理したばかりの車いすをその場で手渡すことができたことで、高校生にとっても自分たちの活動が役立っていることを実感する機会となりました。
また、水沢工業高校は日頃の取組みを活かし、奥州市内で被災地支援の自転車修理への参加や陸前高田
市の高齢者施設を訪問し車いす修理を行うなどの支援を実施しました。
同校の生徒からは修理を終えて「ありがとう！」の感謝の言葉に「喜びを得ることができ、うれしかった」との声や、教職員からも「この活動を通じ、ボランティア活動に何ら抵抗なく入っていけたことは大きな収穫であり、成長の証でもある」との感想が寄せられ、活動を通じた支援の広がりを感じました。
018［宮古ありがとうメッセージ］

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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のボランティアが集まり、ボランティア同窓会が盛り上がいと社会福祉大会の案内を、岩泉町社協は保育園、小りました。

学校、中学校の子ども達がそれぞれの想いを込め、岩

大槌町社協では、地元小学生が参加したボランティ
ア研修会の中で、メッセージを書いてもらって、多くのボ
ランティアに感謝の気持ちを伝えました。
山田町社協では、ボランティアへ継続した支援のお願泉を支援してくれた方々にメッセージを送りました。
ハガキを受け取った方から、お礼のハガキが届いた
り、またボランティアに来てくれた方がいたりと、被災地支援の絆が深まりました。

［ありがとうはがき］

東日本大震災1314193_02.indd 19

岩手県社会福祉協議会の記録

019

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（5）ボランティア活動を長期的に継続していくための戦略立案
東日本大震災津波の発災後に、沿岸市町村
社協では役職員の喪失、本部事務所の流出等、
まさに混乱の真っただ中にありながら、社協ブ
ロック派遣で支援に入った職員や、支援 P の応

ボランティア活動を長期的に継続していくための戦略【東日本大震災に係る本県のボランティア活動展開の経緯】○本県では、東日本大震災以前から、「結い」の心が各地域ではぐくまれてきた。今回の大震災では、そうした土壌があったため発災直後から、住民独自で炊き出しや毛布等物資の分け合いなど、共助につながるご近所ボランティアが自然な形で展開された。
○また、被災して間もなく、県内の障害者関係団体が、合同支援プロジェクトを立ち上げ、特にも環境変化に対応することに弱さがある障害者支援の取組を早々にはじめ、5月には、呼応したＮＰＯ等15を超える団体が参画する「東日本大震災障害者支援活動
推進プラットフォーム会議」が結成され、障害者支援のための情報交換、物資等の支援を継続的に行うといった活動が展開。
○高齢者や障害者など手厚い支援が必要な人について 福祉ニーズが潜在化する懸念への対応のため○高齢者や障害者など手厚い支援が必要な人について、福祉ニズが潜在化する懸念への対応のため、社会福祉士、ケアマネ
社会福祉士 ケアマネージャー
ジャ 、介護福祉士、ＯＴ・ＰＴといった専門職員で組織される職能団体が相互に協力し、災害ボランティアセンタ
介護福祉士 ＯＴ・ＰＴといった専門職員で組織される職能団体が相互に協力し 災害ボランティアセンターの一員としての 員として、
ニーズ調査と、調査結果に基づいて支援につなげる専門職員派遣システムを独自に立ち上げる等、それぞれが有するスキルを活用した活動を行う取組みが始められていること。
○この度の大震災による被害のあまりの大きさに、発災当初にはボランティア受入れ調整を担う社協が機能しなかったが、各地に災害ボランティアセンターが立ち上がるにしたがい、ニーズ等マッチングも適切に行われるようになり、県内外から、個人・組織を問わない、多くのボランティアによる活動が行われるようになってきたという経緯がある。

災害時におけるボランティア活動の意義と期待

災害対応における復旧から復興に向けたボランティア活動のあり方■ボランティアが汗し活動する姿が、被災者に勇気と、復興への意欲を高揚させる一助となる■公的サ ビス提供では被災者ニ ズを満たすことが難しいことに対しても きめ細かな支援活動の展開が可能であ■公的サービス提供では被災者ニーズを満たすことが難しいことに対しても、きめ細かな支援活動の展開が可能であり、インフォーマルなサービス提供により、被災者の生活課題の打開が可能■ ボランティアコーディネートにより、日々の活動の分析を通じて、潜在するニーズを把握し、適時的確なボランティア
活動の取組みが可能となる■ 発災初期のボランティア活動は、被災地に負担とならない活動が求められる他、活動内容が命に関わるものに重きがおかれる等 緊急 短期的なものが中心 また活動は 避難所での集団的アプロ チによるものが多く 復重きがおかれる等、緊急、短期的なものが中心。また活動は、避難所での集団的アプローチによるものが多く、復興期に入るにしたがい、仮設住宅等に移った個々世帯に対する個別的アプローチへと内容が変化。
■活動の形としては、復旧時期には家屋の泥だし、瓦礫のかたづけといったパワー型活動が多く展開されるが、仮設住宅入居等、次のステージには、見守り、生きがい対策、孤独死・自殺予防といった寄り添い型の長期的でソフト型の活動ニーズが高まっていく。

援により、順次、災害ボランティアセンターを開■ボランテ アを長く なぎとめるための戦略■ボランティアを長くつなぎとめるための戦略設しました。

● 被災地で活動したい方を迎え入れるための手立て● 具体的な災害ボランティア募集の方法・働きかけに受け入れました。そのため個人でボランティアに入りたい人からの苦情等を受けることも多く、
ま②民間企業（旅行会社）の県外ボラバス運行連携

週末を利用した企画提供
・金～日、土～月日程等
各災害ＶＣと旅行会社の連携● ボランティア派遣計画（ニーズに合わせた適切な派遣）等①県災害ＶＣのマッチング機能の提供
ボランティア休暇取得のための世論醸成働き働きかけ

被災地での活動例①泥だし・清掃④企業のボランティア休暇を利用する企画・提案②組織的・計画的な人員の派遣により、安定的な被災地支援基盤の構築【企業・労働組合】②ガレキ処理後の清掃③内陸部各災害ボラセンのボランティア募集企画・提案
盛岡市・北上市・奥州市等③河川敷 海岸の清掃③河川敷、海岸の清掃④炊き出し

平日企画での実施（月～金）
各災害ＶＣと内陸社協
県災害ＶＣと企業・労組
相互の連携③学校に対する児童・生徒が取り組みやすい
活動例示の提供とマッチング機能の提供⑤仮設住宅・避難所支援⑥高齢者・障がい者との交流や子供の遊び相手④児童・生徒の奉仕活動の提供及び交流活動で培う思いやりの心醸成【各種学校】⑦買い物支援⑤企業組合、各種団体、労働組合に対する企画・提案⑧支援物資配送⑤被災地から心を繋ぐ感謝メッセージ発信と必要なボランティア募集情報の継続発信⑨見守り活動⑥学校に対する活動の企画・提案（小中高校他・専門学校・大学）

学校単位で被災地支援活動の実施
県災害ＶＣと各学校の連携⑦町内会、自治会に対するボランティア活動参加の働きかけ

奉仕活動及び寄付金、寄付物資の提供等
内陸社協と各町内会の連携⑩移送サービス【県外支援者】⑪ふれあいいきいきサロン（
適切なコーディネート）たことから、自己完結型のグループ・団体を中心

毎週定期的な運行
各災害ＶＣと県災害ＶＣ連携

各災害
ＶＣ

支援活動をしたい
ボランティアを継続し受入れ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

ボランティア支援を長く継続してもらうための心を繋ぐメッセージのぐメ セ ジの
発信

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各ＶＣ間の情報交換・連携の徹底 （ミスマッチの未然防止）場所の紹介もできず、ニーズ調査もままならかっ①ボランティアバスの継続運行（県社協ＨＰで募集）

・企業、労働組合への働きかけ
小中学、高校等 の働きかけ
・小中学、高校等への働きかけ
・町内会、自治会への働きかけ
・県外の活動希望者への働きかけ

県 災 害 Ｖ Ｃ

しかし、当初、ボランティアの受入れは、宿泊

参加の
呼びかけ

■ボランテ アの具体的派遣計画の策定■ボランティアの具体的派遣計画の策定

各災害
ＶＣ⑥被災地を支援したい県外ボランティアの受入れ⑫傾聴活動

NPO等非営利法人との連携・協力

県による総合的支援

た、一部報道機関には、岩手県の災害 VCはボ■■

被災者（被災地）復興を支援する全県の絆づくり■■

ランティアの受入れに消極的…と報じられたりもしました。
このような声等に懸念した県の関係部署から、岩手県沿岸被災地へのボランティア派遣計画（ニーズに合わせた適切な派遣）
県民総参加の被災地支援活動による地域における絆づくり・まちの再生機運の醸成
県民総参加の被災地支援活動による地域における絆づくり
まちの再生機運の醸成

このような動きなどを踏まえ、発災後２か月か【企業・労働組合】

ら戦略（案）の検討をはじめ、取りまとめたのが次の資料です。災害ボランティアセンター運営マ②組織的・計画的な人員の派遣により、安定的な被災地支援基盤の構築③学校に対する児童・生徒が取り組みやすい
活動例示の提供とマッチング機能の提供【各種学校】④児童・生徒の奉仕活動の提供及び交流活動で培う思いやりの心醸成

ニュアルもなかった段階での戦略検討であったことから、不十分ともいえる内容ではありますが、
あの混乱期の中、何を考え何をどうしようとして⑤被災地から心を繋ぐ感謝メッセージ発信と必要なボランティア募集情報の継続発信【県外支援者】

各災害
ＶＣ

支援活動をしたい
ボランティアを継続し受入れ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

ボランティア支援を長く継続してもらうための心を繋ぐメッセージの発信⑥被災地を支援したい県外ボランティアの受入れいたのか、今後のために一つの資料として残し

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各災害
ＶＣ

各ＶＣ間の情報交換・
ミスマッチの未然防止）
連携の徹底 （な戦略を考えて欲しいという要請がありました。

①県災害ＶＣのマッチング機能の提供
ボランティア休暇取得のための世論醸成働き働きかけ

県 災 害 Ｖ Ｃ （適切なコーディネートトト
ト）ボランティアの受入れが円滑に進むよう長期的

NPO等非営利法人との連携・協力ておきたいと思います。

特定非営利活動法人 Facilitator Fellows 理事兼事務局長
一般社団法人 Wellbe Design 理事長

篠原辰二

東日本大震災発生から12日が経過した 2011 年 3 月23日。当時、新ひだか町社会福祉協議会（北海道）の職員であった私は、災害ボランティア活動支援プロジェク
ト会議（事務局：中央共同募金会、さくらネット）からの派遣要請を受け、災害ボラン
ティアセンター運営支援者としての活動を開始しました。
沿岸地域に開設された災害ボランティアセンターの運営においては、日頃の社会福祉協議会（以下、社協）活動では想像がつかないほどの知識や労力、調整力や判断力が求められましたが、災害ボランティアセンターの運営を円滑に実践できたのは、岩手県社協をはじめ、全国から集結した社協職員の力強い継続的な支援があったからこそだと思います。
また、活動する市町村は異なっても、「地域の暮らしといのちを守る」という社協の一貫した信念や使命を支援者同士が共有し合うことにより、他の支援組織には真似のできない、「信頼」を地域住民から得られたことは、社
協職員にとっても大きな励みになりました。
これからも震災で培った多くの経験と知識、信頼を更に育むことができるような復興への歩みを微力ながら応援させていただきます。

020

岩手県内災害ボランティアセンターの活動

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○ 発災時の緊急対応、そして復旧へと進む過程では命に関わる対応に重きが置かれ、活動そのものは緊急・短期的なものが中心となるが、復興期のボランティア活動は避難所での集団アボランティア活動を長期的に継続していくための戦略

プローチとは異なり、仮説住宅に移った被災者個々に対する支援や、被災地で幸いにして住居を失う難を免れ、そこに暮らす一人ひとりへの丁寧なアプローチが求められる。そして、岩手県社会福祉協議会（H23.6.8）

１

支援の内容も生きがい対策、生活支援、孤独死や自殺予防のための活動など、きめ細かさと

東日本大震災に係る本県のボランティア活動展開の経緯○ 岩手県では、この度の大震災以前から、各地域ではぐくまれてきた「結いの心」という土壌があったため、発災直後から、住民自らが被災者のための炊き出しや毛布等物資の分け合いなど、共助につながる活動が自然な形ではじめられた。
○ また、被災して間もなく、県内の障がい者関係団体が、被災地に住む障がい者の支援のための合同支援プロジェクトを立ち上げ、環境変化に対応することに弱さがある障がい者

長期的視点に立った活動へと、そのニーズが多様化・長期化へと向かっていく。

４

ボランティアによる支援を長くつなぎとめるための戦略等○ 岩手県社会福祉協議会では、県の総合的な支援のもとに、これからさらにきめ細やかな支援が必要となる被災者（被災地）のため、次のような対象分野等に対して、ボランティア活動に参加しやすい体制づくり、企画提案、情報提供等を行うことによって、支援を長くつなぎとめる戦略を展開していくものとする。

支援の取組みを早々にはじめるとともに、5 月には、呼応したＮＰＯ等 15 を超える団体□ 復旧から復興への長い道のりを進んでいく過程では、その時々に必要とされるボランテが参画する「東日本大震災障がい者支援活動推進プラットホーム会議」が結成され、障がィアニーズが変化しながら生起していくもの。そのため、活動が一過性とならないよう、い者支援のための情報交換、物資等の支援を継続的に行うといった活動が展開されている。

様々な企画、工夫をしながら、支援をしようとする人々の気持ちをつなぎとめていくことが重要。

○ そのほか、激しく痛んだ被災地ほど、高齢者や障がい者など、手厚い支援が必要な方々の福祉ニーズが陰に隠れてしまい、表に出てこないといった懸念があることから、社会福祉士、ケアマネージャー、介護福祉士、ＯＴ・ＰＴといった専門職員で組織されている、
いわゆる職能団体が、相互に協力して、災害ボランティアセンターの一員に加わり、ニー
ズ調査と、調査結果に基づく支援につなげる、専門職員派遣システムを独自に立ち上げるなど、それぞれが有するスキルを活用した活動を行う取組みが、地域に寄り添うような形で行われている。
○ この度の大震災では、被害のあまりの大きさに、ボランティア受入れの調整役を担う地
域の社会福祉協議会が機能せず、当初は、被災地に負担をかけずに支援活動が展開できる組織・団体によるものが主として行われた。しかし、各地に災害ボランティアセンターが立ち上がるにしたがい、ニーズ等マッチングも適切な形で行われるようになり、県内外から個人、組織を問わない多くのボランティアによる活動が行われるようになってきた。
○

発災以来、このような経緯をたどりつつ県内でボランティア活動が展開されてきたが、その実際の規模は、各地の災害ボランティアセンターが把握している数の数倍の地域住民の方々、県内外の方々によって行われてきたものと思料される。
これから復興までの長い道のりを考えたとき、今後のボランティアセンターの機能展開のポイントは、「結い」の心でつながる地元ボランティアの力と、被災地域外からのボラ
ンティアの力をしっかりとつなぎ、岩手ならではの「絆」として、醸成し強固なものにしていくことになるのではないかと考えられる。

２□ このため、ボランティア派遣計画を策定し戦略的な取組みを行う必要がある。

（１）

小中学、高校等の学校への働きかけ【戦略等】

・ 小中学、高校に対し、ボランティア体験学習の企画を積極的に提供する。
・ また、被災地支援の意向を有する学校に対しては、関係市町村の社会福祉協議会（災害
ボランティアセンター）職員が、企画の立案から助言指導を行い、児童生徒の「助け合いの心」を醸成する体験学習の意義を高める奉仕活動や、被災地における児童生徒との交流など、適切なマッチングに基づいて、貴重な社会貢献活動等の機会を提供する。
・ 教育委員会に対し十分な説明とともに協力方を要請する。
・ 各種専門学校生徒、大学生のボランティア活動については、学校関係者との協議に基づいて、単位認定のことも含め、長期休業期間や週末を利用しての活動を評価してもらうなど、積極的に参加してもらえる環境づくりに向けた働きかけを行っていくなど。

（２）企業、労働組合への働きかけ【戦略等】
・ 企業等の理解を得るため、新聞社等マスコミの協力を得て、社員等がボランティア休暇などを取得し活動に参加しやすい環境をつくっていく。
・ また、企業がボランティア休暇を制度化し、その社員が被災地で活動する様子等を取材し報道してもらう等を通じて、制度化の機運を高めていく。
・ 県経営者協会や労働組合等に対し、被災地でのボランティアニーズ、活動等の情報を積極的に提供することによって、活動への積極的な参加を要請するなど。

災害時におけるボランティア活動の意義と期待□

被災地復旧・復興の主役はあくまで被災者であり被災地であること。

□

ボランティアの存在は、汗し活動する姿そのものが、被災者（被災地）に勇気を与え、立ち直りに向けた取組み、気持の高揚につながるもの。

（３）町内会、自治会への働きかけ【戦略等】
・ 市町村の協力を得ながら、地域における「結い」による活動について広く取り上げることによって、さらなる活動の活発化につなげていく（広報等）○ 被災地の復旧・復興は、被災者（被災地）が主体となって進むものであり、ボランティアが主役ではない。
今回のような被害甚大な状況下において、被災者が生活を立て直そうという気持ちを鼓舞す

・ 市町村社協が行政と連携し、ボランティア活動のコーディネートを行い、マッチングを含めた円滑な活動の展開に努める
・ 必要に応じて市町村社協がボラバス運行を企画 など。

ることが容易にできない中で、市町村の内外から駆け付け、被災者宅の泥だし、清掃、敷地内の片づけ等に従事し、被災者の一刻も早い復旧支援のためを思って活動している姿は、被災者に勇気を与え、立直りの気持ちを高めてもらうきっかけとなるもの。

（４）県外のボランティア活動希望者に対する働きかけ【戦略等】
・ ボランティアツアーを企画しようとする事業者に対し、被災地でのボランティアニーズ

○ また、ボランティア活動は、行政等公的機関が行う災害復旧だけでは対応しきれない、民家やその敷地内の復旧、河川敷や公的施設などの清掃活動など、きめ細かな復旧支援活動の展開が可能であり、公的機関が行うフォーマルなサービスでは対応できないインフォーマルなに関する積極的な情報提供と、現地で必要な活動機材の提供について配慮する。
・ ホームページを活用したボランティアの募集を、情報の提供の仕方等に配慮しながら、継続的に展開していく など。

サービスを、ボランティア活動を通じて提供することによって、被災者の生活課題となっている状況を打開し、復旧復興への意欲の高揚に結び付けていくことができる。

（５）実行に移すための県・県社会福祉協議会における具体の取組み
・ 地域で住民自らが取組んでいる、ボランティア活動の積極的な広報の展開○ 災害時のボランティア活動には、平時では生じえない状況が起こり得ることから、ボランティアコーディネートには、活動をより有効に機能させるために、インフォーマルな住民課題

・ ボランティアバスの運行（可能な範囲で社協が経費負担する等、参加しやすい環境を整備）及びボランティアの募集

を掘り起こす高い能力が求められる。そのため日々の活動の分析を通じて、ニーズに気付き、・ 県外からのボランティアバスツアーへの企画協力

ニーズに対応した活動が展開されるよう努める必要がある。被災地の復興には、長い道のり

・ 県内陸部の市町村社協からのボランティアバスの運行協力が必要であり、互助、共助のつながりが長く続けられるよう、丁寧できめ細かなコーディネ・ 企業のボランティア活動の協力要請（行政の協力も得ながら働きかけを行う）

ートに基づくボランティア活動の展開が求められる。

・ 労働組合への協力要請と活動の支援
・ 各種学校の協力を得るため、教育委員会等の関係機関に対する働きかけを行う

３

災害対応における復旧から復興に向けたボランティア活動のあり方

・ ホームページを活用した町内会、自治会へのボランティア参加提案
・ 県内外のＮＰＯ等団体との連携を強化 など。

□ スコップから、寄り添い・見守りへとソフトな活動へ移行。
□ 短期的な活動から、息の長い長期的な活動へと内容が変化。

（６）ボランティア活動を円滑、効果的に行うための支援体制
・ 県及び県災害ボランティアセンターと沿岸各センターと的確な情報共有を図り、常に最○ 発災後の初動期に求められるボランティア活動は、屈強なボランティアの姿をイメージする。

新のボランティア募集状況、活動状況をホームページにより発信

インフラに被害のあった被災地では、被災地に負担をかけない自己完結型のボランティア活・ ＩＣＴによる情報交換等機能の一層の強化とその効果的な利活用動が求められる。しかし、インフラの復旧が徐々に進み、時間の経過とともに、活動はがれ・ 県社会福祉協議会における専任の担当職員による支援体制を強化（さらに必要に応じてきの片づけ・泥だしといったパワー型のものから内容が多様化し、たとえば、次のステージ増員を図り適切に対応）。

には、仮設住宅への入居開始とともに、高齢者世帯・独居世帯の見守りや、生きがい対策としてのふれあいサロン活動、傾聴ボランティア活動など、人と人との関係に基づく、いわゆるソフト型の活動ニーズが高まっていく。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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3

岩手県社協への様々な支援、連携（1）全国社会福祉協議会からの職員派遣

平成 23 年 3 月 24 日

① ブロック派遣

東北関東大震災に係る岩手県派遣職員の皆さまへ

今回の東日本大震災では、被災地社協に対し、全国社会福祉協議会の主導により継続的に全国の広域ブロックを単位として社協職員の派遣、支援を受けましこのたびは、東北関東大震災被災地支援において、岩手県支援を御担当いただき、誠にありがとうございます。
長期化を予測しており、大勢の皆様の御支援を賜りますことを、心からお礼申し上げ
ます。
1

派遣人員

概ね50人体制
北海道、青森県、秋田県、
関東ブロックＢ(神奈川県、横浜市、川崎市、相模原市、山梨県、
新潟県、新潟市、静岡県、静岡市、浜松市）※ 長野県は、県内被災地支援
東海北陸ブロック 愛知県、名古屋市、三重県、岐阜県
福井県、石川県、富山県※ 3月15日に開催された「東北地方太平洋沖地震に伴う災害ボランティア
活動等に関するブロック幹事県・市社協会議」において確認した担当ブロックとの整合性に配慮しています。

2

派遣期間

平成23年3月24日～1カ月程度 ※ 変更あり
（移動日を含め原則1週間を１クールとします。）

3

派遣先の被災地社協

た。
岩手県は次の表のとおり、関東ブロックB、東海・北陸ブロックから職員派遣が行われました。
ブロック

関東ブロックB

都道府県・政令指定都市名
神奈川県、新潟県、山梨県、長野県、静岡県、横浜市、川崎市、相模原市、新潟市、静岡市、浜松市

別紙のとおり※変更あり

4 岩手県社協の支援方針(派遣職員の業務)(1) 生活福祉資金の貸付け(当面、優先業務)(2) 災害ボランティアセンターの運営※ 被災状況が異なるため、担当業務は一律ではありません。
5

宿泊先 別紙のとおり※ 派遣先によって、宿泊環境が違いますので、寝袋等の防寒対策をお願いいたします。
※ 派遣先での食事の手配は、原則として御自身で御用意いただきます。

6

連絡先 岩手県災害ボランティアセンター〒020-0831 盛岡市三本柳8地割1番3
TEL 019-637-7594 田山
Fax 019-630-4255

ふれあいランド岩手内

富山県、石川県、福井県、
東海・北陸ブロック 岐阜県、愛知県、三重県、名古屋市（出典：全社協 東日本大震災災害ボランティアセンター報告書より）

平成 23 年 3 月 24 日、ブロック派遣により岩手入りした職員と県内社協職員が県社協で打合せ会議を行い、翌日の 25 日から沿岸部各地で災害ボランティアセンターの運営支援、生活福祉資金貸付業務支援等にあたりました。
打合せ会議では、左のような文書を資料として提示し、既に現地入りしていた職員からの現状報告や、支援に際しての留意事項を確認しました。

皆様へのお願い事項○○○

原則として、岩手県社協職員及び現地社協責任者の依頼に従って活動をしていただ
きます。
被災者・社協職員の希望と意欲を引き出す対応をお心がけいただきます。
被災地の人々の「心の奥底の痛み」を思いやり願います。

家屋や親族を失った人達が暮らしています。張り切る気持ちが“はしゃいだ対応”“過度の遠慮”にならないように気をつけてください。
○ 「してあげる」「してもらう」の関係ではなく、災害復旧に向けて「共に協力し希望を創る」精神で取り組み願います。
○ 被災状況が異なるため、業務分担は、現時点では明確に出来ないことから、現地で二つの業務が混在しながらの対応にならざるを得ない状況を御理解願います。
県外派遣第 1 陣及び第 2 陣の私見○

このたびの大震災への対応は、新しい仕組みを創造するという発想が必要です。

○

社会福祉協議会らしく、住民主体(地元主体)を基盤とする創造性・先駆性・柔軟性・開拓性を発揮した活動を展開します。

○

今回の災害においては、生活福祉資金の小口貸付事務の支援及び災害ボランティア
センターの運営支援（ボランティア派遣、被災者ニーズ把握等）をメインとしながら、高齢者、障害者等の要援護者支援に関する支援体制構築を視野に入れながら、試行的な取り組みを進めていきます。
○ まず、現地入りしたら、組織体制を確認願います。(センター機能が立ち上がってい○○ない、立ち上がったばかりの被災地については体制を整えます。)
出来うる限り、現地スタッフとの信頼関係を形成することを意識しながら、地元の意向と決裁権限を最大限に尊重して下さい。その中で「指示待ち君」ではなく、自分の役割を常に意識、確認し行動してください。
責任者に相談する時は、「自分の考え・提案」を用意した上で、現地の方に伺いを立ててください。
「こうするべきだ」「こうしなければならない」というような「べき論」

は現地では担当スタッフの精神的負担につながる可能性があります。できるだけ、現地スタッフの気持ちに寄り添いながらお声掛けをお願いします。
○ 記録は宝物です。しかし、更新及び共有化しなければ「がらくた」に過ぎません。
逐一のメモと報告を怠ることなく、日々の業務終了後（もしくは翌日の朝までに）報告をあげる努力をお願いします。情報は岩手県災害ＶＣへ一元管理していく方向です。

022

岩手県社協への様々な支援、連携

1314193_03.indd 22

13/10/04 14:21

平成 23 年 3 月 21 日

岩手県社協災害対策本部組織図

総 務 係

本 部 長

藤原専務理事兼事務局長

副本部長

千田事務局次長

災害ＶＣ(係長 宇土沢総務課長)（所長

企画調整チーム

地域チーム(チーム長 田山主査)

（チーム長

陸前高田市

大船渡市

（班長
宮

釜石市

大槌町

山田町

倉本館長）

（チーム長

右京課長）

生活福祉資金貸付班

田山主査）

遠 野 市

（所長

施設チーム

根田課長）

被災現地災害ＶＣ支援班（班長

ふれあいランド避難所

根田地域福祉課長）

古

宮古市

松坂主査）

市

旧 田老町

久

慈

田野畑村

市

野田村

※避難所数（避難者数）
2011.3.25

7 時現在

岩手県沿岸部市町村の概況
平成 23 年 3 月 23 日 15 時現在

旧種市(168.55k ㎡ ) １(15)
人口：13,488 人 世帯数 4,330

東北関東大震災に係る人員派遣分担（3 月 25 日～）※

陸路 154.3km

第 1 陣は 3 月 24 日 15:00 に岩手県社協入り（盛岡市）※

旧久慈(327.65k ㎡ ) 4(82)()内は派遣人数見込

※

派遣期間

※

1 クールは３ブロック担当県間で調整

人口：36,009 人

平成 23 年 3 月 24 日～1 か月程度

陸路 117,2km（移動日を含め原則 1 週間、切れ目ない体制を構築）※ 支援方針人口：5,019 人 世帯数 1,611

生活福祉資金の貸付け及び災害ＶＣの運営

陸路 133,6km

久慈ブロックバックヤード

被災地社協

久慈市

当

県

普代村(69.66k ㎡ ) 0(0)人口：12,019 人 世帯数 4.785

人口：3,247 人 世帯数 1,116

野田村

陸路 92.9km※八戸市支援のため4 月中旬以降（それまで間岩手県社協）

田野畑村

富山県

石川県

(3)

(4)

死５、行４

陸路 149.96km 死０、行３
田野畑村(156.19k ㎡ ) 3(468)
人口：4,216 人 世帯数 1､454

宮古市

担

陸路 164.3km

宮古市

宮古市
(10)

北海道
(2)

旧田老(101.05k ㎡ )

山田町

静岡県
県

死 316 行 1,400

要支援地域

バックヤード

被災地社協

当

死１４、行２６

宮古市 64(6,309)

宮古ブロック担

死３３、行５

岩泉町(992.91k ㎡ ) ５(351)
要支援地域
久慈市

青森県(0)

世帯数 13,206

死２、行２

野田村(80.83k ㎡ ) 11(429)

人口：4,800 人

北海道

世帯数 1,516(2)兼務

陸路 103.4km※ 暫定措置（状況次第で

旧宮古(339.44k ㎡ )他県からの派遣検討）

人口：54,638 人
世帯数 19,347

遠野ブロック陸路 89.7km

バック

被災地社協

遠野市
秋田県

担

当

県

(1)
兼務

山田町(263.44k ㎡ )31(4,032)

要支援地域

ヤード

人口：20,286 人 世帯数 7,231
大槌町

大船渡市

釜石市

陸前高田市

三重県(3)

愛知県

神奈川県

新潟県

岐阜県(2)

(4)

(10)

(3)

名古屋(3)

秋田県

山梨県

福井県

(3)

(0)

(4)

県社協派遣調整本部1

職員体制

支援Ｐ(1)、静岡県(1)、東北北海道ブロック社協派遣 ※当初は秋田県社協(2)にて対応

2役①岩手県社協業務の補助（緊急小口資金運営支援、市町村社協活動再建補助）割

陸路 114.9km 死 391
大槌町(200.59k ㎡)41(5,992)
人口：16,893 人 世帯数 6,316
陸路 110.6km 死 463、行 1,032
釜石市(441.39k ㎡ )83(7,584)
人口：42.537 人 世帯 17.835

住田町(334.839k ㎡) １(3)
人口：6,697 人

陸路 98.5km 死 567、行 630

世帯数：8,131

陸路 80.0km 死 0 行 3②岩手県社協との連絡調整

74(12,188)

旧三陸(137.13k ㎡ )市

人口：8,590 人 世帯数 2.750

48

陸路 97.5km③バックヤード支援（久慈ブロック、宮古ブロック、遠野ブロック）

陸前高田(232.29k ㎡)④支援 P との連絡調整（必要に応じて全社協との調整）

人口：25,169 人 世帯数 8.131(6,470)

旧大船渡(186.06k ㎡ )⑤ブロック派遣の調整（オリエンテーション、情報収集・情報提供）

陸路 113.0km 死 844 行 1,646

死 240

人口：3.570 人 世帯数 12.267

行 191

陸路 97.5km

東日本大震災1314193_03.indd 23

大船渡

岩手県社会福祉協議会の記録

023

13/10/04 14:21

道・県社協からの支援（平成23年3月24日～８月31日）
2011.3.22

東北関東大震災に係る人員派遣分担（3 月 25 日～）
ローテーションのイメージ
1 第 3 陣は 3 月 24 日 15:00 に岩手県社協入り（盛岡市）
2 派遣期間 平成 23 年 3 月 24 日～1 か月程度
3

岩手県社協の支援方針
生活福祉資金の貸付け及び災害ＶＣの運営※

被災状況が異なるため、業務分担は、現時点では明確に出来ないことから、現地で二つの業務が混在しながらの対応にならざるを得ない状況です。

4

1 クールは３ブロック(久慈ブロック、宮古ブロック、遠野ブロック)担当県間で調整

5（移動日を含め原則 1 週間、切れ目ない体制を構築）
ローテーションのイメージ(1) 例 1

※
3/24

○○県

3/25

3/26

3/27

3/28

3/31

沿岸7市町村

5陣
(3)

野田村

3陣
(3)

4陣
(3)

(3)

第 3 陣は、3/24 に盛岡入⇒3/25 担当地域に移動⇒3/28am まで活動(3/28am に第 4 陣へ引継ぎ)
第 4 陣は、3/27 中に宿泊拠点入⇒3/28～4/1 まで活動(4/1am に第 5 陣へ引継ぎ)

※
3/24

○○県

3/25

3/26

3/27

3/28

括弧内は派遣人数
3/29

3/31

派遣元道県
石川県・富山県・青森県

宮古市・山田町 静岡県・石川県・富山県・長野県・北海道

5陣(2) 例 2

993 人
512 人
696 人
5,451 人4,443 人12,095人日（人数×日数）

沿岸7市町村及び県社協本部における派遣元道県状況

4/1

4陣
(3)

○○県

北海道社協
青森県社協
秋田県社協
関東ブロックB
東海北陸ブロック計

派遣人数（延べ）

括弧内は派遣人数
3/29

3陣
(3)

道・県名・ブロック名

4/1

3陣
(6)
5陣
(6)

○○県
4陣

大槌町

三重県・岐阜県・愛知県・長野県

釜石市

神奈川県・山梨県

大船渡市

秋田県・愛知県

陸前高田市

新潟県・福井県・石川県・富山県・千葉県・青森県

県社協本部

秋田県・新潟県・静岡県(6)

第 3 陣は、3/24 に盛岡入⇒3/25 担当地域に移動⇒3/28am まで活動(3/28am に第 4 陣へ引継ぎ)
第 4 陣は、3/27 中に宿泊拠点入⇒3/28～4/1 まで活動(4/1am に第 5 陣へ引継ぎ)

ブロック派遣は平成 23 年 8 月 31 日まで継続され、その後は派遣先の社協との個別協議で、支援期間が延長されたケースも見受けられました。
ブロック派遣の社協職員は、派遣期間終了後も沿岸(3) 例 3

※
3/24

○○県

3/25

3/26

3/27

3/28

括弧内は派遣人数

3/29

3/31

4/1

4/2

4/3

3陣
(3)

4陣
(3)

5陣
(3)

○○県

3陣
(3)

4陣
(3)

5陣
(3)

第 3 陣は、3/24 に盛岡入⇒3/25 担当地域に移動⇒3/29am まで活動(3/29am に第 4 陣へ引継ぎ)
第 4 陣は、3/28 中に宿泊拠点入⇒3/29～4/3 まで活動(4/3am に第 5 陣へ引継ぎ)② ブロック派遣職員数
ブロック派遣により岩手県内沿岸部で支援を行った
職員数は次のとおりです。
024［3 月24日 ブロック派遣者との打合せ会議の様子］

岩手県社協への様々な支援、連携

1314193_03.indd 24

13/10/04 14:21

市町村を再訪し、個人ボランティアとして活動したり、自分の市町村の住民、ボランティア団体とともにボラバスで支援のために訪問するなど、現在でも交流が続いています。

② 支援内容平成 23 年 3 月 12 日に幹事会が実施され、宮城県を皮切りに被災地支援が開始されました。
これまでは全社協で実施している「災害 VC・コーディ

また、派遣元の市町村社協でも、震災を契機に非常

ネーター研修」及び「災害ボランティアセンター運営支援

時の連絡体制や行動マニュアルの作成・見直し、ボラン者研修」の受講者を運営支援者として派遣していました

ティア団体との連携強化など、経験を活かした取組みがが、東北 3 県の被害は広域で、災害ボランティアセン

進められています。

ター数も多く、継続的な支援が必要であることから、従（2）災害ボランティア活動支援プロジェクト
会議からの支援（全社協 東日本大震災災害ボランティアセンター報告書より抜粋）① 組織概要来の受講者に加えて、「日本ボランティアコーディネー
ター協会（JVCA）「」国際協力 NGOセンター（JANIC）」「日本 YWCA」「日本生活協同組合連合会」からも運営
支援者を派遣しました。
運営支援者の役割は、災害 VC の運営・体制づくり、
行政・NPO 等との連携調整、復興・生活支援に向けた

災害ボランティア活動支援プロジェクト会議（以下：支運営の方向性検討、社協経営の見直し・検討など多岐

援 P）は企業、NPO、社会福祉協議会、共同募金会等に渡りました。また、県ごとに総括担当者を置き、県全により構成されるネットワーク組織で、2004 年の新潟中

体での状況把握、県社協との調整、各地の状況把握を

越地震の後、2005 年 1 月より中央共同募金会に設置さするための巡回などを行いました。

れました。
平常時には、災害支援に関わる調査・研究、人材育成や啓発活動を行い、災害時には多様な機関・組織、（3）県内各地でボランティアセンターの運営に支援・協力頂いた企業・団体

関係者などが協働・協力して被災者支援にあたってお今回の震災による支援活動では、災害 VC の運営やり、東日本大震災においても、ネットワークを最大限生

物資・備品等について、県内外の企業・団体から多くのかして、災害 VC の運営支援、企業と連携した資機材支援・協力を頂きました。

支援、ボランティアバスの運行、災害ボランティアセン
ターの検証などを行っています。

それぞれの得意分野を活かして活動頂いたことで、ボランティア活動ニーズへの早期対応につながった他、情報発信など新たなノウハウを得ることができました。以下に、そのうちの一部を紹介します。（表次頁）

静岡県社会福祉協議会
主事

相亰

正典

東日本大震災から2 年が経過した今なお、多くの方が仮設住宅等で生活されていることを耳にするたびに、改めて被害の大きさを実感しています。
静岡県内社協は、発災後、約半年間、岩手県宮古市及び山田町社協に支援に入り、地元社協とともに復旧・復興への取組みに関わらせていただきました。
今回の職員派遣で今でも印象に残っていることは、最初に支援に入った時の発災後から休みなく懸命に地域住民への支援を行う地元社協の姿とその疲弊した顔でした。
そんな中で、県外から来た私達が今、何ができるのか、本当に求められている役割は何か、ただ業務の支援を行うだけでよいのか、悩んだことでした。
また、毎月、支援に入り、多くの支援者や地域の方達と出会い、関わる中で実感したことは、「復興」は、様々な人の力や想い、つながりの中から創られ、少しずつ、確かに復興へ向けて進んでいるということでした。
最後に被災された方々の生活や心の「復興（幸）」が少しでも早く進みますことを願いますとともに、これからも静岡から応援、支援を続けていきたいと思います。

東日本大震災1314193_03.indd 25

岩手県社会福祉協議会の記録

025

13/10/04 14:21

岩手県沿岸7市町村及び県社協VCにおける企業・団体からの支援（注）支援Pによる支援及び金銭的支援を除く

支援区分
人的・物的支援

人的支援

026

企業・団体名

具体的な支援の内容

連合岩手

ボランティア活動・活動工具の寄贈・ボランティア
センター運営支援等

社団法人盛岡青年会議所

ボランティアセンター立上げ・運営支援・備品等の提供・資機材貸与

NPO 法人遠野まごころネット
NPO 法人 いわて GINGA-NET
JR 東日本労働組合
NEXCO 東日本
NPO 法人 hands
いっぽいっぽ岩手県立釜石商工高等学校野球部
いわて生活協同組合
株式会社 H.F.T
株式会社共立精工
釜石市青年会議所
カリタス釜石北上市立大平中学校
サンポット株式会社
曹洞宗青年会チーム 023
チームケア
天理教ひのきしん隊
ネオス株式会社
ハートフル遠野
ヤマト運輸株式会社
一般社団法人日本経済団体連合会
立正佼成会
釧路ネット
盛岡地区広域消防組合消防本部
北上市立北上北中学校
青森県立保健大学
いわて教会ネットワーク
北上さをりひろば
きらら
チーム北リアス
特定非営利活動法人岩手県レクリエーション協会
日本バプテスト連盟

協力団体
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等・被災者支援
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
ボランティアセンター運営支援等
サロン活動支援
サロン活動支援
さをり材料、機材の提供
輪っかあみ材料提供
仮設住宅・みなし仮設への訪問、イベント開催など
サロン活動支援
サロン活動支援

地域コーディネートセンターみやこ（宮古災害復興支援活動チーム M.A.D）

ボランティアセンター運営支援

SMBC コンシューマーファイナンス株式会社
盛岡お客様サービスプラザ

ボランティアセンター運営支援

あすからのくらし相談室
岩手県立大学宮古短期大学部 JRC
岩手県臨床心理士会
男のエプロンクラブ
学校法人立命館大学
グラクソ・スミスクライン株式会社
傾聴ボランティア・えがお
札幌カリタス
日本赤十字社岩手県支部

被災者支援
ボランティア活動
被災者支援
被災者支援
ボランティア活動
災害ボランティアセンター運営支援
被災者支援
被災者支援
被災者支援

岩手県社協への様々な支援、連携

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支援区分

人的支援

物的支援

その他

企業・団体名ほとほっと
みなとや薬局
NPO 法人 ANGEL WINGS
NPO 法人 Local Community
NPO 法人国境なき奉仕団（BRA）
NPO 法人シーズ加古川
公益財団法人シャンティ国際ボランティアの会
国際開発救援財団 FIDR
みえ災害ボランティア支援センター
カリタスジャパン
石川県白山市
岩手県立大学 VC
岩手大学 VC
沖縄青年会議所
神奈川金太郎ハウス
千葉トヨペット
日本教職員組合
日本自治体労働組合総連合
日本労働組合総連合会
認定 NPO 法人難民支援協会
復興応援センター
24 時間テレビ
川崎重工業株式会社
全日本自動車産業労働組合総連合会
ChildFundJapan
SVTS【風組】
愛知県保険医協会
全国労働組合総連合（全労連）
株式会社ブリヂストン
日本赤十字社
岩手トヨタ販売
株式会社アイシーエス
カワサキモータースジャパン
富士フィルム本田技研工業株式会社
NPO 法人いせコンビニネット
NPO 法人国境なき奉仕団（BRA）
国際 NGO グッドネーバーズ・ジャパン
アイシン精機株式会社
一般社団法人 SAVE TAKATA
ケア・インターナショナル・ジャパン
特定非営利活動法人ワールド・ビジョン・ジャパン
被災地支援チーム SAVE IWATE
大屋勇造弁護士事務所
NPO 法人かものはしプロジェクト
岩手三菱ふそう自動車販売株式会社

具体的な支援の内容
被災者支援
被災者支援
ボランティア活動運営スタッフ派遣
ボランティアセンター運営支援
ボランティアセンター運営支援
ボランティアセンター運営支援
ボランティア活動運営スタッフ派遣
ボランティア調整
ボランティアセンター運営支援
サロン活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
ボランティアセンター運営・活動支援
テント等資機材の寄贈
被災地支援のための車両
被災地支援のための車両
活動工具の寄贈
活動工具の寄贈車の寄贈
車、自転車の寄贈
自転車の寄贈センター備品の寄贈・抱っこひも等の寄贈
車の寄贈（軽トラック）
ノートパソコンの寄贈（仮設集会所）
バイクの寄贈写真洗浄キットの提供
バイクの寄贈備品等の提供備品等の提供資器材貸与
備品の寄贈
被災地支援のための車両
備品等提供
備品等提供
備品等提供
ミネラルウォーターの寄贈
災害ボランティアセンターホームページ開設支援
被災地支援活動資金

東日本大震災1314193_03.indd 27

岩手県社会福祉協議会の記録

027

13/10/04 14:21

4

東日本大震災における生活福祉資金貸付事業の状況（1）緊急小口資金特例貸付事業
岩手県内では平成 23 年 3 月 16 日から緊急小口資金特例貸付の窓口を開設しました。
者支援の全般に対応する必要があったことや、建物や職員も被災したため、通常の貸付相談対応が難しい状
況だったことから、全国各地から派遣された社協職員
や、岩手県内の被災地以外の市町村社協職員、県社協職員が被災地社協の窓口開設を支援しました。

本

大

震

災

に

よ

る

被

災

世

帯

の

皆

様

へ

生活福祉資金貸付制度のご案内

特
緊

急

例

貸

小

口

付
資

金

一時的な生活費をお貸しします

貸付内容
○対象世帯
○貸付限度額○据置期間

東北地方太平洋沖地震で被災し、当座の生活費を必要とする世帯
10 万円以内（原則）
1 年以内
2 年以内
無利子
岩手県社会福祉協議会

○償還期限
○利率
○実施主体

災無線や地元広報誌も活用し周知に務めました（周知
チラシ参照）。

発災当初、沿岸被災地の社会福祉協議会は、被災

日

町村社協窓口、行政機関窓口での対応のほか、宮古市、大槌町では避難所を巡回しての貸付も実施し、防① 発災後の対応概要

東

窓口の開設や周知は、市町村ごとに準備を進め、市貸付金交付○原則として借入申込者が指定する金融機関口座に送金○金融機関口座に送金することができない場合、現金で交付※「生活福祉資金（緊急小口資金）特例貸付金引換証」と引き換えに貸付金交付
持参いただくもの○身分を証明できるもの（住民票、健康保険証又は運転免許証年金手帳等）○被災した事実を証明できる書類等○実印「印鑑証明書が必要です」（ない場合は拇印で差し支えありません。）

緊急小口資金特例貸付の概要は次のとおり。
【緊急小口資金特例貸付の概要】●貸付対象世帯
次のいずれかに該当する世帯
・東日本大震災の津波被害が報告されている
市町村に居住している世帯。
・東日本大震災発生後、避難所で生活している世帯。
・東日本大震災発生後、勤務先が休業となり、当面の生活費の確保が困難である世帯。
●貸付限度額 10 万円以内
（特に必要と認められる場合には 20 万円以内）●据置期間
貸付の日から 1 年以内●償還期間
据置期間経過後 2 年以内●貸付利率
無利子（延滞利子 10.75%）② 被災者への貸付状況
被災地は、金融機関が再開しておらず、貸付金は、受付会場及び受付日程○裏面をご覧ください。

●お問い合わせ先●
宮古市社会福祉協議会〒０２７－００３８ 宮古市小山田２丁目９－２０
TEL０８０－１８５１－００９８

現金で迅速に交付しました。
当時、被災した市町村では電話や FAXが利用不可
能で、毎日 FAXが利用可能な近隣の市町村社協まで

特例貸付緊急小口資金【受付窓口・受付日程】○常設受付
場所
宮古市総合福祉センター
宮古合同庁舎日程
毎日（３月２８日（月）～）毎日（３月２８日（月）～）時間
午前１０時～午後３時
午前１０時～午後３時○避難所受付
場所

028

日程

時間

鍬が崎小学校３月２８日（月）午前９時～午後１２時

宮古第２中学校

３月２８日（月）午後１時～午後４時

津軽石小学校３月２９日（火）

午前１０時～午後３時

赤前小学校

３月３０日（水）

午前１０時～午後３時

金浜老人福祉センター

３月３１日（木）

午前１０時～午後３時

河南中学校

４月１日（金）

午前１０時～午後３時

千鶏地区

４月２日（土）

午前９時～午後１２時

石浜地区

４月２日（土）

午後１時～午後４時

重茂出張所

４月３日（日）

午前１０時～午後３時

愛宕小学校

４月４日（月）午前１０時～午後３時

花輪伝承館

４月５日（火）午前１０時～午後３時

グリーンピア田老

４月６日（水）

午前１０時～午後３時

グリーンピア田老

４月７日（木）

午前１０時～午後３時

出向き県社協に申込書を送信し、貸付事務も勤務時間を2 交代で対応しました。
また、交付する現金が多くなった時期は、警備会社に貸付金の輸送を依頼しました。
県内外から応援で被災地に派遣された社協職員が、避難所において昼夜無休で相談に応じるなど、献身的な対応をして頂いたことで、発災直後の金融機関が再開しない時期に当面の生活費を現金で確保できたことに対し、被災者から感謝の声が寄せられました。
平成 24 年 3 月 31 日までの緊急小口資金特例貸付
実績は、3,002 件、402,019,000 円になりました。

東日本大震災における生活福祉資金貸付事業の状況

1314193_04.indd 28

13/10/04 14:22

【緊急小口資金特例貸付実績】
平成 23 年3月
貸付件数（件）

4月

1,019

5月

1,308

貸付額（円） 138,530,000 174,577,000

6月
384

7月

117

51

9月
28

10 月
16

11 月
8

17

51,188,000 15,135,000 7,350,000 3,690,000 2,000,000 1,020,000 2,150,000

平成 24 年
12 月

8月

1月

合計

2月

3月

貸付件数（件）1414

8

貸付額（円）

1,600,000

1,579,000

1,100,000

18

3,002

2,100,000 402,019,000① 貸付対象者の制限
借入申込者が殺到し、市町村社協窓口が混乱することを避けること、かつ必要な世帯に優先して貸付を行うために、本県では、当初、借入対象者を次の 3 つの条件のいずれかに該当する世帯とし、その他必要に応じて対応することとしました。
・東日本大震災被災地域に居住していた世帯
・東日本大震災により被害を受けた世帯（職場の休業等による減収）・その他必要と認める世帯② 借入への抵抗感
給付金と思い込んで相談に来所したため、説明を聞いて貸付制度と判明し、申込みをせずに帰宅する相談者もありました。
③ 金融機関の非常取扱いや義援金の活用
ゆうちょ銀行等の口座保有者に対し、10 万円までの現金の引き出しを可能とする災害時の取り扱いや、日本財団義援金配分を利用して、一時的な資金の確保をする被災者もありました。
④ 被災社協仮事務所の開設関係
本県では、通信手段がなく、また移動するための車の燃料が不足する中、県社協と被災地社協間が遠く、被災地が沿岸ほぼすべてと広域であること、相談受付する市町村社協の実施体制、相談に来る住民などの移動手段がないことなどを考慮し、市町村社協ごとに準備が整い次第、順次相談受付を開始しました。
その結果、社協本部が流失した市町村社協では、市街地から離れた山間地に仮事務所を開設したところ、住民が遠い仮事務所に相談に行きにくい地域も散見されました。これは、避難所で日中不在となる被災者を考慮し夜間も資金の説明を行ったり、相談を受けることで解決するようにしました。

③ 特例貸付の運用上の課題について
ア 資金の交付方法について貸付開始当初は、申込み受付後、4 営業日での資金交付を可能にする事務処理を行いました。
しかし、貸付金は現金による交付としたため、沿岸南

なお、沿岸南部 4 市町村を除く他の沿岸市町村では、
市町村社協の口座に貸付金を送金し、市町村社協が現金化し交付した他、市内の金融機関が再開するまで近隣の市町村社協へ貸付金を送金して引き出して交付する対応も取りました。

部の陸前高田市、大船渡市、釜石市、大槌町の 4 市

近隣の市町村社協に送金した際、連絡が不十分で町村では 3 月下旬から多くの借り入れが集中し、同日に交付予定の貸付金の受け取りができずに、予定通りに複数個所での資金交付が困難になりました。このため、貸付金交付を行うことができなかったこともあるなど、大火曜日・木曜日は、大船渡市、陸前高田市。水曜日・規模災害時の連絡体制に課題も生じた事例もありまし金曜日は、釜石市、大槌町というように資金交付日をた。

変えることで対応しました。
さらに、職員が現金を搬送するリスクを回避するため、

イ 被災者からの苦情について

4 月 5 日以降は、警備会社に現金輸送を依頼し交付場

避難所での資金交付時のプライバシー保護所で県社協職員が受け取って、資金を交付する方法を●個人のプライバシーの保護ができない。

とりました。

避難所等で資金を交付する場合、多くの避難者の
東日本大震災1314193_04.indd 29

岩手県社会福祉協議会の記録

029

13/10/04 14:22

前で資金交付するなど、プライバシーの確保に困難がありました。

生活復興支援資金の貸付は、平成 24 年 11 月 30 日時点で 63 件、41,396,000 円の実績となっています。

●貸付不承認の連絡
発災当初、電話等の通信手段がなかったため、(3) 被災者の生活再建に向けた今後の課題

不承認となった申込者へ連絡が取れず、資金交付

緊急小口資金特例貸付の償還の特徴は、償還開始日に不承認となった申請者が来所し、トラブルになの通知と同時に、一括で償還する世帯が散見されたこることがありました。

とです。被災前からの蓄えや、義援金で返済されたものと推測されます。

(2) 生活復興支援資金の貸付状況

しかし、今後、生活の見通しがつきにくい世帯では、

生活復興支援資金は、東日本大震災の被災により失予定したとおりの償還が難しくなる可能性もあり、被災

業や休業等で、日常生活全般に困難を抱えた方々に、者の生活再建の状況は二極化することが予想されま

生活の復興に向けて一時的に必要な資金を貸付け、世す。

帯の自立を図ることを目的に平成 23 年 7 月 19 日から受付を開始しました。

緊急小口資金特例貸付、生活復興支援資金、いずれの貸付も、償還が困難となる世帯は、何らかの生活資金種は、生活復興の際に必要な生活費を対象とし上の支援が必要となることも見込まれるため、今後、県た「一時生活支援費」、住宅の移転、家具什器、日常

社協は市町村社協や民生委員と連携を密にして、被災

的な交通手段の自動車等の購入に必要な経費を対象

者の生活状況を把握し適切な支援を行う必要があるもとした「生活再建費」、住宅の補修等に必要な経費をのと考えています。
継続的な支援で自力再建に寄り添ってゆくことが、ま対象とした「住宅補修費」の 3 種類です。
岩手県内は、日常的な移動手段に公共交通機関よりすます求められると考えています。

自動車に頼る地域が多く津波等で自家用車を失った世帯に対して「生活再建費」の貸付を行い、自動車購入が可能となった世帯、「一時生活支援費」により被災後の一定期間の生活費を確保できた世帯など、被災後の自立に資する資金として役立てられました。

【生活復興支援資金貸付実績】①一時生活支援費貸付件数（件）貸付額（円）②生活再建費7月

8月

1
4
762,000 2,462,000

7月
貸付件数（件）2
貸付額（円） 1,567,000③住宅補修費7月

平成 23 年
11 月
12 月
1月
2月
2
4
3
6
4
2
642,000 2,205,000 1,590,000 3,150,000 3,140,000 1,800,000
9月

10 月

9月
1
3
650,000 2,100,000

平成 23 年
10 月
11 月
12 月
1
3
5
800,000 1,810,000 1,285,000

8月

10 月

8月

貸付件数（件）02
貸付額（円）
0 3,260,000④復興支援資金合計（①＋②＋③）

9月

1
130,000

平成 23 年
11 月
0
0
0
0

12 月

0
0

3月

0
0

1月

2月
3月
1
3
4
440,000 2,400,000 1,946,000

1月

0
0

2月

0
0

3月

0
0

平成 23 年
11 月
12 月
1月
2月
3月
貸付件数（件）
3
7
6
5
6
11
5
5
4
貸付額（円） 2,329,000 6,372,000 2,872,000 3,005,000 3,400,000 4,435,000 3,580,000 4,200,000 1,946,000
7月

8月

9月

10 月

※貸付件数は貸付決定ベース、貸付額は送金実績ベース。
030

東日本大震災における生活福祉資金貸付事業の状況

1314193_04.indd 30

13/10/04 14:22

釜石市社会福祉協議会
主任

八幡

亘

当会では震災発生から1週間ほどで相談窓口を設置しました。情報発信ができない
状況下や寸断された交通状況でどれだけの方が相談に来るのか、何よりも被災者の気持ちをくみ取っていけるのか、不安ばかりでした。
窓口設置から数日すると徐々に相談者が増え、多い時は一日に30 件ほどの貸付が行われました。通常は時間をかけて、相談者の性格や今後の生活設計などを把握しながら行いますが、今回はそのような対応をしていたら到底追いつきません。そこで、少しでも事務的な対応にならないよ
うに心がけたことは、手続きが終了した際に一言でも声掛けをすることです。
「一緒に乗り越えましょう」「お互いに頑張りましょう」等、気持ちを共有できる言葉を選んで声掛けをしました。私も自宅が被災し、家族としばらく会えない時間を過ごしたことで、少しは被災者の気持ちがわかっていたつもりでした。
震災を経験したことで、改めて相談を受ける側の「包容力」
みたいなものを考えさせられました。
当会に来て頂いたことで、少しでも不安な気持ちが和らぎ、「相談して良かった」と思われる社協となるよう、
これからも心掛けたいと思います。

大船渡市社会福祉協議会
主事

平山

位子

震災直後から、いずれ被災者向けの資金の貸付業務が始まることは予想していましたが、実際、受付を始めると毎日たくさんの方が相談窓口においでになりました。とにかく人数をさばくことが最優先で、皆さんの話にじっくりと耳を傾けて差し上げられないことが申し訳なく、残念でした。しかし、それでも同じ被災地の人間同士、相通ずるものが多く、かえって私のほうが「体に気をつけて」「頑張って」と励ましの言葉をかけていただき、それは困難な状況を乗り切っていく大きな力となりました。
また、県社協の方々や後方支援の方々を始め、たくさんの方々からの支えはとても頼もしく心強いものでした。
本当に感謝しています。
あれだけの大災害でしたから、復興にはまだ時間が必要と思われます。被災した方々が 1日も早く元の生活を取り戻し、街が活気を取り戻すまで、社協職員として自分がお手伝いできることをこれからも続けて行きたいです
し、そうしなければならないと思っています。

4月

1
1,056,000

5月

1
900,000

6月

4月

5月

6月

4月

5月

6月

4月

5月

1
3
99,000 2,400,000

12,100,000

00343,255,000 3,300,000

6月

0
0

平成 24 年
7月
8月
2
0
702,000000

平成 24 年
7月
8月
0
0
0
0

0
0

平成 24 年
7月
8月
0
0
0
0

0
0

7月

平成 24

2
702,000

8月

0
0

9月

9月

9月

9月

0
0

0
0

0
0

0
0

10 月

10 月

10 月

10 月

0
0

1

11 月

11 月

0
0

30
18,409,000
合計②

0
0

11 月

28
15,497,000
合計③0
1
0 2,000,000

11 月

1
1
0 2,000,000

東日本大震災1314193_04.indd 31

合計①

57,490,000
合計③63
41,396,000

岩手県社会福祉協議会の記録

031

13/10/04 14:22

5

岩手県民生委員児童委員
協議会の取組み（1）民生委員児童委員の被災状況
県・指定都市
岩手県
宮城県
福島県
仙台市
上記以外の県・指定都市
計

死亡
26 名
23 名
7名
0名
0名
56 名

負傷・疾病
8名
6名
3名
11 名
2名
30 名

建物被害
295 件
1,223 件
633 件
765 件
2,379 件
5,295 件

原発からの避難
―
―
303 件
―
―
303 件

＊全国民生委員児童委員連合会報告（平成 24 年 5 月）より

県内の被災状況の詳細は上表のとおりです。

り義援金が配分されました。

陸前高田市高田地区では、定数 16 名のうち、7 名の●第 1 次配分（人的被害：34 件）

13,950,000 円

民生児童委員が尊い命を失い、辛うじて命を保った 9●第 2 次配分（建物被害：290 件）

19,300,000 円
計 33,250,000 円

名のうち6 名が建物被害を受けるなど、地区によっては民生児童委員協議会（以下「民児協」
という）
としての存
続が危ぶまれるほどの多大な被害となりました。

〈平成24年度〉
発災から1 年半が経過してもなお、深刻な状況の続く亡くなった民生児童委員は、住民の安否確認や避難

住民支援に奔走する民生児童委員や民児協活動を支誘導などの活動中に被災したことが分かっています。一えるため、全民児連は民児協活動支援のための拠金を度高台に避難したものの周囲の制止を振り切って要援

全国に呼びかけました。集められた拠金は、平成 24 年

護者を助けに行った方、避難所ごと住民とともに流され

度～ 26 年度の 3 年間、被災県・市民児協へ助成される

た方もいました。

こととなっています。

内陸南部を中心とした建物被害は 295 件ですが、内

24 年度分として、岩手県民児協には 3,711,000 円が陸部では、沿岸の民生児童委員に比べれば被害はそれ助成され、県内沿岸 9 市町村民児協に2,600,150 円をほどでもないとの理由で、被害を申請しない方も多く、実配分しました。

際にはもっと多くの建物被害があったと推測されます。

（2）全国民生委員児童委員連合会からの支援と県内民生児童委員の支援〈平成23年度〉
全国民生委員児童委員連合会（以下、全民児連という）が、被災した民生児童委員への弔意・見舞いのための義援金募集を全国 23 万人の民生児童委員へ呼びかけたところ、187,138,717 円が集まりました。

岩手県民児協では、全民児連の動きに呼応し、被災
3 県の中で唯一、県内全域の民生児童委員へ拠金募集を呼びかけ、1,895,660 円が集まりました。今後、配分される全民児連の拠金を元にした民児協活動助成金と併せて、平成 25 年度に県内での配分方法を検討することとしています。

（3）物的支援からのスタート
3 月 26 日、県民児協正副会長は被災地に住む県民

また、全民児連の動きに呼応し、被災 3 県の中でも児協副会長を訪問し、被災状況を視察しました。また、唯一、岩手県民児協は県内内陸の民生児童委員へ義平成 23 年度の事業計画の変更等を協議するとともに、援金募集を呼びかけ、2,330,818 円が集まり、全額全民

今後の被災地民生児童委員及び民児協を全力で支援

児連へ送金しました。

していくことを決めました。

この結果、県内の被災民生児童委員には、次のとお
032

具体的な支援は、物的支援から始まりました。きっか

岩手県民生委員児童委員協議会の取組み

1314193_05.indd 32

13/10/04 14:23

けは、被災した地区民児協会長が、地区の民生児童委の状況把握に努めるとともに、市民児協へ必要な情報

員の安否確認をティッシュボックスの切れ端にメモしてきを提供しました。継続的な訪問により、県民児協と市民たことです。

児協との信頼関係が築け、また、欠員民生児童委員の地域の状況を把握し適切な支援に結びつけるという
民生児童委員活動の基本を行うには記録が大事です。
そのための道具が必要と考え、文房具セット（キャリア
ケースにボールペン、シャープペン、消しゴム、定規、蛍
光ペン、ペンケース、ノート、メモ用紙、のり、はさみなど

早期補充要望などお互いに連携した取組みや効果的な支援をスムーズに行うことができました。

（5）住田町と陸前高田市の民児協・社協合同のニーズ調査の実施

を詰め合わせ）、活動記録、民生委員手帳のほか、民生陸前高田市の隣に位置する住田町は、陸前高田市と委員バッジなどを被災した民生児童委員へ送りました。

は同一生活圏で元々住民の往来のある町です。その地

また、県が発行する民生児童委員の身分証明書は、

縁から、発災直後より住田町社協は陸前高田市社協及県民児協経由での再発行申請を認めてもらったことかび民児協を支援しており、また、町民児協も甚大な被害ら速やかに交付でき、民生児童委員の活動環境を整えを受けた市民児協を同じ民生児童委員の仲間として応ることができました。

援したいと考えていました。

（4）陸前高田市民児協への支援
陸前高田市民児協は、民生児童委員 83 名のうち11名が死亡、事務局を担う社協は建物が全壊し、会長等

陸前高田市内では、在宅避難者を中心とした要援護者のニーズ調査の必要性がある一方で、被災した民生
児童委員自らが住民のニーズを聞き取ることは精神的負担が大きいという状況がありました。

役職員、事務局長等多数死亡するという被害を受けた

そこで、陸前高田市・住田町の両社協・民児協が協状況の中、市民児協役員会を3 月 26 日に開催し、いち

力し、道案内と顔つなぎは陸前高田市の委員、聞き取

早く組織として動き始めました。

りは住田町の委員、記録は社協職員とした役割分担に8 地区のうち唯一被災を免れた横田地区の会長が、よりニーズ調査を実施しました。

各地区民児協会長の安否確認のため、市内全域を数

この他、同性の女性民生委員が訪問したことにより、

日かけて歩き回り連絡を取り合ったことが組織的活動を

発災時の怖さの心情を吐露した住民もあり、住民に寄り始める原動力となりました。

添った活動を行うことができました。

県民児協は、後述のニーズ調査へ同行したほか、毎月開催される会長会へ出席し、被災地の民生児童委員
実施日

実施地区

（6）欠員民生児童委員の早期補充要望
訪問先、対応H23.4.18 広田地区

17 件訪問 介護ニーズ 3 件を把握し包括支援センターへ繋ぐ
津波被害がなく高台に住む高齢者の水運びの苦労を発見。地元自主防災組織とボランティ
アと連携し対応。

H23.4.20 気仙地区

77 件訪問H23.5.13 小友地区

避難所 1 ヵ所で 47 件のニーズあり（泥だし、田畑の片付等） ニーズ重複を精査し、34 件のニーズにボランティアが対応

H23.5.18 米崎地区

14 件訪問 買い物ニーズ 1 件はボランティア対応、介護ニーズ 1 件は包括支援センターへ繋ぐ

透析ニーズ 1 件は保健師へ、泥出しニーズ 4 件は災害ボランティアセンターへ繋ぐ［訪問先打合せをする両市・町の民生児童委員］［被災しない高台の住宅から］

東日本大震災1314193_05.indd 33

岩手県社会福祉協議会の記録

033

13/10/04 14:23

津波による死亡のほか、被災により転居・退任する民生児童委員が多く、通常よりも困難さを抱えた住民の相

生労働大臣、全民児連会長、岩手県知事、陸前高田
市長など、約 460 名が参列しました。

談対応や見守り等支援に支障があったことから、県民

全民児連天野会長は、弔辞の中で、「未曾有の大災

児協から県に対し、文書により欠員の早期補充要望を

害のなかにおいて、なお最後まで住民の方々のことを気行いました。同時に、陸前高田市民児協も市に対し、遣われ、その使命を全うされましたことは、民生委員・同様の要望を行いました。

児童委員の基本としての「社会奉仕の精神」の体現に

その結果、市町村から県へ推薦を行った後、厚生労

ほかなりません。強い使命感に基づき、最後まで地域

働大臣の委嘱までの期間が 1 ヵ月程度になるなど、民の人びとの寄り添い続けたその行動は、私たち全国の生児童委員委嘱手続き期間が大幅に短縮されました。

民生委員・児童委員にとっての誇りであります。この岩（7）東日本大震災津波
岩手県民生委員児童委員追悼式の開催

手の各地において、
そして全国のすべての民生委員・児童委員協議会において、永遠に語り継がれるべき事績となりましょう。」と述べられました。

委員活動中に犠牲となった民生児童委員の御霊をまた、ご遺族代表の挨拶では、「街の姿は変わっても、追悼すること。また、ともに活動した仲間を失い、無念「結い取り」など古くからの人々の絆は変わらずに受け継の気持ちを抱きつつ被災者支援活動を継続する現任がれています。この絆を頼りに、私たちのふるさとを自ら

民生児童委員の心情の整理を図る機会とするため、県の手で復興させていくことが残された私たちの務めであ民児協主催、県社協共催による追悼式を平成 24 年 5 月

り、また、亡き夫の遺志を継ぐとともに、住民を守ろうと

16 日（水）に盛岡市都南文化会館を会場に開催しまし

しながら亡くなられた民生委員の方々に報いる道であるた。

と思っています。」と述べられました。

ご遺族 13 組 20 名、市町村民児協会長副会長、沿岸
市町村民生児童委員、行政、社協職員等のほか、厚（8）被災民児協活動支援助成
地区民児協開催場所の確保、民生児童委員同士のピアカウンセリング効果、心身の疲労回復を目的とし、
地区民児協開催経費等として、沿岸 9 市町村民児協に［岩手県知事

034

達増

拓也氏

全民児連会長天野隆玄氏］［助成金を活用して、宮古市鍬ケ崎地区と盛岡市の民生児童委員が交流をもちました］

岩手県民生委員児童委員協議会の取組み

1314193_05.indd 34

13/10/04 14:23

助成を行いました。

・沿岸9市町村民児協の会長副会長を対象

通常の定例会では連絡事項が多くなりがちですが、この助成金を活用し、被災地を離れ、震災以降の日々を振り返ったり、日常の活動状況等について情報交換を行ったりなど、有意義な時間を過ごすことにより、次の〈平成24年度〉
・開催日：平成24年10月29日～30日 ホテル千秋閣
参加者：185名
・県内全域の民生児童委員を対象

民生児童委員活動への意欲を持つことができました。

他地区の活動状況を知ることができ、また、内陸に住

この助成の財源として、他県民児協からの寄付金のむ民生児童委員にとっては沿岸の状況を知り、予期せほか、三菱復興支援財団や岩手県共同募金会の助成金を活用しました。

ぬ災害への備えを考えるきっかけとなりました。
また、この情報交換を機に、後日、内陸と沿岸の民〈平成23年度〉 助成総額3,386,000円

児協での交流会へ繋がったところもあります。

〈平成24年度〉 助成総額8,910,000円

参加者からは、「発災時の行動は間違っておらず全員ベストと思う判断をしたのだ」という講師の言葉や、自（9）情報交換会の開催分以外にも頑張っている仲間の存在を知ることが、今後未曾有の災害に直面し、自ら被災しながらも民生児
童委員は住民支援に奔走してきました。
その状況について市町村を超えて共有し、住民支援の在り方を考えるたの民生児童委員活動の糧になったとの声が聞かれました。
本情報交換会の開催も、他県民児協からの寄付金、め、情報交換会を開催しました。

三菱復興支援財団助成金を活用し、宿泊費を無料とし〈平成23年度〉て開催することができました。

・開催日：平成23年10月17日～18日 ホテル千秋閣
参加者：115名※本報告書上、民生委員・児童委員は、民生児童委員と表記しています。

［平成23、24年度ともに、グループワークを取り入れて意見交換と交流を深めました。］

盛岡市米内地区民生児童委員協議会
副会長

三浦

隆太郎

米内地区民児協では、仮設住宅入居者の生活支援に多少の地域格差があることを知り、それが比較的小規模仮設住宅であったので、その地域の支援活動を行うこととした。
陸前高田、釜石、大槌の担当社協や民児協等と相談協議して、被災者との交流を中心に融和を図るため、語らいの場を設け、お茶っこの会等を開催しました。内容的には、お茶っこ
タイムに始まり、参加者も昼食の準備に加わって頂き、その間に木工（組子）
手作りの花瓶台、コースター等を作製した。
鉢植えの花をプレゼントし、温かい気持ちで過ごしてもらおうと願いを込めました。参加出来なかった方にも各戸訪問
して贈りました。参加者は、明るく振る舞っておりましたが、それぞれが心に大きな悲しみをかかえての生活でした。
自らも被災された民生委員さんは、被災者に寄り添いながら活動されておりました。
被災地では、地域復興と生活再建、そして被災された方々が、一日も早く震災前以上の住み慣れた地域での生活ができるようにと、心待ちにしている様子が感じられました。

東日本大震災1314193_05.indd 35

岩手県社会福祉協議会の記録

035

13/10/04 14:23

6 生活支援相談員の取組み（1）生活支援相談員の配置① 生活支援相談員の配置要望

名、県社協配置分として17 名の合計 118 名の配置要望
を平成 23 年 5 月 6 日付けで行いました。
市町村社協ごとの相談員の配置人数は、震災後、災

東日本大震災は、沿岸の市町村に、多くの被害をも

害 VC 運営や生活福祉資金貸付業に追われている状

たらしました。多くの方々が被災し避難所生活を余儀な況から、市町村社協の要望を詳しく聞き取りすることは

くされ、高齢者や障がい者など、介護などの支援が必

困難なことから、応急仮設住宅建築予定数 14,000 棟を要な方々には福祉避難所も設けられました。

基本に、岩手県社協独自に市町村別の配置数を算定

4 月には、沿岸市町村を中心に、応急仮設住宅の建し、併せて、岩手県社協にも被災地社協を支援する生設計画が発表され、避難生活が、避難所から仮設住宅

活支援相談員の配置を含めて、県に対し補助金の要望へ移行する予定が示されました。

を行いました。

そのような状況の中で私たちは、阪神淡路大震災でこれに対して岩手県も、今後の孤立死防止と被災者

多くの孤立死が発生した教訓から、生活援助員として配に対する生活支援の取組みの重要性を認識し、6 月県置された以降、新潟県中越、中越沖地震災害など大規議会臨時会で、沿岸 11 市町村 101 名、県社協 17 名の模災害の発生時に生活支援相談員として配置されてき生活支援相談員配置に要する補助金の交付が決定さたという経緯について学ぶ機会を得ました。

れ、6 月 22 日付けで岩手県から補助金の交付内示を受

今回の東日本大震災でも、その教訓を踏まえ、孤立死防止や被災者に寄り添う訪問型の支援体制を構築するため、生活支援相談員の配置が決まりました。
国では、H23 年 4 月末に23 年度の第 1 次補正予算が編成され、被災地で被災者を支援する復旧支援活動に要する費用が盛り込まれ、その中に被災地の社協に配置する生活支援相談員の経費も対象となりました。
この時期、沿岸部の市町村社協は、4 月末からの大型連休中、参集したボランティアも多く、ボランティアを
被災地の復興支援活動に従事するよう受入れと派遣を担う災害 VC の運営に終始する状況で、8 月以降に予定

けました。
〈参考〉配置数積算根拠①仮設住宅建設予定数 100 戸以下は、2 名②仮設住宅建設予定数 101 戸以上、1,000 戸
以下は、100 戸ごとに 1 名③仮設住宅建設予定数 1,001 戸以上の場合は、200 戸ごとに 1 名※積算にあたっては、常時、交代体制で訪問活動を可能にするよう最低 2 名配置。
※上記②及び③の積算方法で、端数が生じる場
合は、小数点以下を切り上げ。

される仮設住宅入居後の被災者への支援体制が必要と認識しつつも手が回らない状況でした。

② 市町村社協への説明と生活支援事業実施

被災地の市町村社協が避難所支援や被災者全般の生活支援相談員を配置する生活支援事業の実施に支援に関わるなど、先の準備が出来ない状況であった

向け、生活支援相談員配置を予定する市町村社協を対ことから、平成 23 年 5 月以降、岩手県社協を中心に全象に事業の説明が必要となりました。

社協の支援も受けながら、8 月以降、被災地で活動す

発災で延期されていた市町村社会福祉協議会部会

る生活支援相談員を配置するべく取組みを始めました。

の総会を6 月 27 日に開催し、生活支援相談員の雇用に

全社協職員がほぼ常駐する形で支援を受けながら、関する事務説明会も併せて開催。8 月からの事業開始

東日本大震災に係る災害 VC の運営費用など激甚災を依頼するとともに、相談員の職務や実施体制、雇用害対応分の事務費と併せ、被災者支援体制を構築する等に関する事務手続き等の説明を行いました。

ため、生活支援相談員を市町村社協配置分として101036

説明を受けた市町村社協からは、建設される仮設住生活支援相談員の取組み

1314193_06.indd 36

13/10/04 14:23

宅が敷地不足から市町村内で数十か所に点在し建設される予定であることから、地区担当制構築の必要性が訴えられ、相談員の配置必要人数を個別に算出したいという要望が出され、それぞれ市町村社協ごとに必要【業務内容】な相談員人数を検討することになりました。

（福祉資金貸付業務）
・ 被災者支援のため拡充等された福祉資金の貸付（緊急小口資金、総合支援資金、生活復相談員の配置が決定した 11 市町村社協は、事業が興支援資金）について、円滑な事務処理等と、貸付目的を達成するための、借受者からの相談援助・調査・償還計画策定支援、書類整備等に関すること再開していなかった介護保険事業部門の職員を配置（担当地域を明確にした支援業務）転換したほか、新たな求人を行い必要な相談員を雇用（被災社協等で行う業務に対する支援）

し事業を開始しました。

・ 被災社協の建て直し全般にかかる業務支援に関すること

・ 担当地域を定めて行う、被災社協からの問い合わせ等に関すること
・ 被災社協が仮設住宅や被災地域で行う、生活支援活動の際の同行訪問等に関すること
・ 業務負担の増嵩により事業運営に支障が生じている、被災社協以外の社協の業務支援に

総会の中では、次の取組みも併せて行いました。

関すること（災害ボランティアセンターの補助業務）

発災から3か月が経過し、被災地社協も少しずつ落
ち着きを取り戻していた時期になってきており、県内陸・ 県災害ボランティアセンターが行うボランティアニーズの収集、その他、諸々の情報の把握整理等に関すること

等（2）被災社協関係

部の市町村社協による被災地社協の支援も、支援先を【担うべき基本的役割】
・ 被災地に暮らす被災者等が、生活を再建していくために抱える様々な生活課題について、

決めて継続することが必要だったこと。

顕在・潜在を問わずニーズの把握と掘り起こしを行い、生活の建て直しをはじめ、生活目標の確立につなげていくための、各種の相談・支援等の役割を担うものとする。

それまで内陸部の社協が輪番で被災地社協を支援【配置】１０１人○宮古市社協16 人○大船渡市社協

11 人○久慈市社協

2人○陸前高田市社協

22 人○釜石市社協17 人○大槌町社協10 人

たため、内陸部の社協が分担し被災地社協を支援する○山田町社協15 人○岩泉町社協

2人○田野畑村社協

2人○野田村社協2人○洋野町社協2人

体制に方針を定めました。これにより計画的な支援が可□配置タイプ１

する方式は、支援先が定まらないことで弊害も生じてい・ 執務場所を社協事務室とし、事務局長等上司職員のリーダーシップ、マネジメント

能になり、大槌町社協や釜石市社協で仮設住宅に宅配のもと業務に従事する体制□配置タイプ２
・

業者が買い物を届けるサービスの開始時に、内陸部の仮設住宅等に設置される高齢者サポート拠点などに常駐等し、他の専門職等との連携のもとに生活支援業務を担うほか、指示、指導事項の確認と情報共有等のために、被災社協本体との適時のミーティングの機会が確保される体制

北上市社協が買い物電話を受け付けるなど、支援内容□配置タイプ３・ 配置タイプ１、２の体制にこだわらない、当該社協において最も効率的かつ効果的にが充実する転換期にもなりました。

業務の執行を可能とする体制

なお、生活支援相談員の採用・配置についての基本【業務内容】（被災者支援業務）的な考え方として、資料として掲載している「生活支援・被災者への生活福祉資金貸付など、各種福祉、生活関連サービスについての情報提相談員の採用及び配置方針」を参照願います。
平成 23 年 6 月 19 日作成

供、利用援助に関すること
・ 被災者の福祉ニーズの掘り起こしと、具体のサービスにつなげる相談支援に関する生活支援相談員の採用及び配置に係る対応方針

こと
・ 被災者への各種在宅福祉等サービス（配食サービス、ふれあいサロン、子育てサロン

はじめに
平成 23 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災の復旧復興のため、国において平成 23 年度第一

等）の開発、実施に関すること
・

次補正予算が、過日、可決成立。この中に、相談員等配置経費が措置されており、国の動きに呼応し県においても 6 月補正予算が 6 月 8 日臨時県議会で審議され、当会で要望していた経費を集会所などを活用した仮設住宅の住民支援に関すること（引きこもり防止、声かけ、
介護予防、孤独死・自殺防止等の取組み等の各種サポート活動など）（福祉コミュニティの形成、見守り等支援ネットワーク形成業務等）

含む予算が可決成立。今後内示を受け、当会及び被災社協の職員等体制等の強化を図り、被災者

・ 関係機関等と連携した被災者支援のネットワークづくりに関すること支援に早急に取組むため、次のことを基本として対応していくこととする。

・ 被災者支援のための各種イベントの企画及び実行に関すること

なお、今後の状況変化に適時適切に対応するため、体制等の強化が必要となった場合には、被・ 地域再生に向けた福祉コミュニテイづくりに関すること

災住民支援の観点から、さらなる体制の拡充等の実現に努めていくこととする。

・ 地域防犯活動を行う機関等との連携に関すること

１

生活支援相談員の採用等について（災害ボランティアセンター支援業務）
・ 災害ボランティアセンターの補助的業務に関すること（1） 県社協及び被災社協毎に、２の資格等要件を満たす者について、適正な事務手順等にし等たがって採用・配置の決定を行う（2） 採用方法は、一括採用による方法、あるいは段階的に採用する方法など、各社協の実情４に応じた弾力的な方法によるものとする

研修体制に関すること（1） 生活支援相談員が、与えられた役割を自覚し、地域で的確にその役割を果たしていける（3） 段階的な採用を行う場合には、9 月 1 日付任用をもって事務を完了するものとし、4 月 1

よう、人材育成・スキルアップの観点から、別に定める研修プログラムにより研修を実日に遡って任用する場合にあっては、早急な事務等手続きを行う

施（2） 研修体系は、採用初期に行う「基礎研修」、一定期間の業務実践を踏まえた後に行う「フ２

生活支援相談員の資格等要件についてォローアップ研修」のほか、各社協の事務局長等を中心にしたＯＪＴにより育成支援を行う。また、ＯＪＴが有効に機能するための管理者等研修も考慮

資格等要件は、次のいずれかに該当する者とする（3） 基礎研修、フォローアップ研修及び管理者等研修は、県社協において行うものとするが、・看護師（准看護師含む）、保健師、介護福祉士、保育士、児童厚生員、ホームヘルバー2

研修プログラムは、全国社会福祉協議会、県職能団体、岩手県立大学等の協力を得て編級以上の者、社会福祉主事任用資格を有する者の他、保健衛生や社会福祉に関する相談等成実施するものとする

実務経験のある者（4） 研修方法は、ふれあいランドでの「集中研修」、いくつかのブロック毎に分けての「ブロ３

生活支援相談員の配置等に係る考え方についてック研修」、さらには現地に出向く「出張研修」等、研修の実が上がる方法により実施（1）県社協関係【担うべき基本的役割】
・ 今般の大震災によって、直接、間接を問わず被害・影響を受けたことにより、支援が必
要な地域住民のニーズ把握及びニーズに沿った相談支援
・ 生活福祉資金貸付業務の増嵩等によって、事務に支障等を生じている被災社協等の業務
支援

５

留意事項
（1） 生活支援相談員が業務支援を行う上で留意すべきことは、配置場所が本所を離れる場合も想定されるため、指揮命令系統とともに、スーパーバイズ体制について明確化を図る
ものとする（各被災社協では業務分担により明確化）（2） 業務の進捗状況の把握と指導事項の確認、及びチームリーダーと各生活相談支援員との・ 被災社協の建て直しを間接的に支援するための、県社協内部業務の補助

情報共有化を図るため、活動内容が明らかとなる「業務（活動）日誌」等の整備を必須等の役割を担うものとするとする（稼働・実績報告の根拠となるもの）【配置】１７人
・ 総合的観点から円滑かつ効率的に業務を推進する必要があり、組織体制強化を図るため、適正数を配置（総務部４人、地域福祉企画部６人、福祉経営支援部４人、福祉人材研修部３人）

東日本大震災1314193_06.indd 37

岩手県社会福祉協議会の記録

037

13/10/04 14:23

③ 第2次国庫補助協議に向けた取組み
6 月 27 日に実施した事務説明会での話し合いを受け、7 月 15 日付け生活支援相談の配置が決まっている
11 市町村社協あてに調査を行い、改めて必要な人員の配置と事業費の確保に向けて取組みました。

（2）生活支援相談員の資質向上に向けた取組みと課題① 生活支援相談員の採用の研修
まず、生活支援相談員の前職を見ると、ヘルパー等

併せて、沿岸被災者を受入れた内陸市町村社協に対有資格者が多い中で、漁業関係、主婦、会社員などしても、生活支援相談員の配置要望の調査を行いまし様々な職歴を有していますが、H23 年 8 月採用時の相た。

談員の職歴等をみると相談業務経験なしが全体の約 3

その結果、配置が決定している11 市町村社協を含めて、16 市町村社協から88 名の追加要望が出され、市町村 189 名、県社協 17 名の合計 206 名の配置要望を
7 月 22 日付けで県に行いました。

割程度を占め、社会福祉協議会や生活支援相談員の業務に対する価値観も多様な状況でした。
そのような中、岩手県社協が実施した研修は、仮設住宅等に住む被災者の中には悩みを抱える方が多く、その結果、H23 年 9 月の岩手県議会で、生活支援相

即戦力の相談員を養成する必要があったことから、知談員 88 名が増員決定され、11 月以降 16 市町村社協に識・技術の習得と向上を目的にしたプログラムを優先し

189 名の生活支援相談員が配置され、訪問相談活動やたため、「社会福祉協議会とは」という基本的な科目にサロン活動など被災者支援の取組みが展開されてるよ

ついて研修はできませんでした。

うになりました。

当時を振り返ると、市町村社協は県内外から訪れる
ボランティア対応で手一杯の状況であり、計画的に生活④ 平成24年度以降の取組み

支援相談員の養成を進められる状況ではありませんで

平成 24 年度は、18 市町村 191 名の生活支援相談員

したが、そのような中であっても、価値観を共有するう

配置が決定し、現在、1 月に1 市町村当たり1,000 回、え、初期の研修に、「社会福祉協議会概論」といった科

生活支援相談員 1 人当たり110 回を超える訪問活動を目を取り入れる必要があったと感じています。

展開するほか、被災者への訪問相談を通じ、相談ニー

このことは、実際に、現在、新任職員に対する研修

ズを関係機関へつなぎ、解決するなどの取組みが展開されています。
今後、復興公営住宅が建設され、仮設住宅から転居する被災者の生活環境が変化するにともない、復興公営住宅内の近隣関係、復興公営住宅とその近隣住民との近隣関係など、自助と共助の取組みによる地域づくりにむけた地域支援も生活支援相談員には求められてい
くものと考えています。
併せて、訪問など出向く相談機能として、被災者支
援だけではなく、平常時の地域福祉活動を考えた場合も、生活支援相談員は必要な人材であることを、被災
地社協活動の成果として発信することが、岩手県社協に求められていくものと考えています。
今後は、生活支援相談員が個別相談支援活動と併せ、コミュニティ形成との地域支援活動が展開できるよう、岩手県社協も全社協や全国各地の社協や支援者の応援を頂きながら、被災地復興の一助となるよう、先を見越したスーパーバイズ機能の整備に向けた取組みなど、市町村の実態に合わせた被災者支援活動を充実す
る体制をつくっていきたいと考えています。

038

生活支援相談員の取組み

1314193_06.indd 38

13/10/04 14:23

要望の一つとして「社会福祉協議会とは」といった講義

議会、
小千谷市社会福祉協議会の協力のもと、生活科目を希望する声が聞かれています。

支援相談員による被災者支援の具体的な業務内容
について、経験と実践に基づいた講義とともに、訪問② 中堅職員の育成

活動の実際をグループワークによる演習を行いました。

発災前の職員数から、短期間で倍以上に職員数が増●管理職研修会では、各社会福祉協議会におけるスー

えている被災地の市町村社協で、経理、労務管理、相パーバイズ体制整備の必要性について認識を高めて談員のスーパーバイズを担う職員に過度な負担が生じもらうことを目的とし、管理職が日常的に生活支援相

たこともあり、平時から、中堅職員の養成に取組むこと談員の抱える不安や悩みを受け止めたり、対応困難の必要性も実感しています。

な事例への助言指導を行えるようになったりすること

今回、震災当初から福祉専門職として社協支援のたを目指しました。

め派遣された方々によって、マンツーマンで訪問に同行●事例検討会では、神奈川県立保健福祉大学の山崎

し、場面ごとにアドバイスをして頂くなど、スーパーバイ

美貴子顧問と、元全国社会福祉協議会の山下広報

ズや技術的な支援が行われたことは、実地研修として室長の支援のもと各市町村を会場に出張形式で行即効性のある支援であったと感じています。

いました。

また、生活支援相談員の中から、社協ヘルパー経験

この検討会では、相談事例への助言はもとより、困者や他の施設からの出向職員を、リーダーや主任に配難事例、成功事例をより多くの生活支援相談員同士置し、一定の判断はリーダーに任せ、グループごとに地が共有し、そのノウハウを蓄積することをねらいとしたも域を分けて活動が進められた例などからは、
課題を共有

ので、
相談員の活動を肯定し、より良い支援が行えるよ

しやすくしたり、解決に向けた対応が迅速に行われる等

う助言する事例検討は各地で好評でした。
このようなの効果があり、参考になると思われました。

事例検討は継続的に行われることが大切だと考えています。

③ 岩手県社会福祉協議会で実施した研修の概要●平成24年度10月からは、日韓共同募金会の助成を

研修内容を、大きく分類すれば、新任の生活支援相

受けて、支援者支援として、全国保健師長会、岩手県談員を対象とした基礎研修、管理職を対象とした研修、保健師長会の協力により被災地社協に保健師を派

市町村を会場とした現地事例検討会に分けられます。

遣する事業を行っています。
（次表参考）●生活支援相談員の基礎研修では、生活支援相談員

この事業は「社会福祉協議会の職員のための出前配置の背景と趣旨の説明をはじめ、具体的な業務内保健室」的な位置づけで、青森県、埼玉県の保健師容について講義を行いました。
また、災害発生時よりが傾聴、健康チェック等を中心に、支援者が心身とも本県で活動をしている県内外の支援者や地元大学に健全を保ち、支援活動ができる環境を構築することからの講師を迎え、被災者ニーズの理解、訪問活動を目的に実施しているものです。

の進め方、被災時の疾病などをテーマに、講義・演習を行いました。
また、先駆者として新潟県中越沖地震以降、生活支
援相談員の活動を展開してきた、
柏崎市社会福祉協

日々の訪問相談活動で蓄積したストレス解消等、被災者のみならず支援者のための支援も、発災からの年数が経過するごとに重要性を増していると実感しています。

お名前

所属会名

平成 24 年度「保健師による被災社協職員のための支援プロジェクト事業」実施状況アンケート○‌相‌ 談を受けていて、職員の印象や悩みなどで、感じた ○‌‌相談を受ける中で、留意が必要
ことはなんですか ?
だと感じたことはなんですか ?

守屋さん

全国保健師長会埼玉県支部

・‌‌初めの印象では、50 〜 60 歳代が多いのかと思ってい ・‌‌個 別面接である必要性を感じ ・‌‌医 療 検 診の必 要 性についてました。相談員同志での人間 は、他の職種の方よりもいろい
たが、30 歳代生活支援相談員が多いなあと感じた。
・‌自‌ 分の将来のことについての悩みが多く聞かれまし 関係も話に出たので、他の相 ろな面で、説明が十分にできたた。悩みの中身は、人それぞれでした。自分のことを多 談員がいないことで話せること と思います。
く語る人もいれば、陸前高田市について希望を語る人 もあったと思います。
・‌‌面 接者は、保健師である必要もいました。
・‌‌いずれにしても、一人ひとり同じことを話す人はおらず、 もないかもしれませんが、全く聞いてみないとわからないことばかりで、TV や新聞等 違う地域から来ることで、よりで見聞きしていたこととは違うこともあり、実際にお話 話やすいのではないかと思いしを聞いて、こちらが勉強することができたと思います。 ました。

東日本大震災1314193_06.indd 39○‌‌本 事業を通じて保健師としての支援が必要と感じたことはなんですか ?

岩手県社会福祉協議会の記録

039

13/10/04 14:23

半田さん

全国保健師長会埼玉県支部

浅井さん
後藤さん
久保さん

埼玉県在宅保健活動者の会
040

・‌‌担当した相談者の方には、直接津波の被害にあった方 ・‌‌今 回の相談事業が支援者の ・‌‌支 援者の話を聞く人は必要だ「相談内容につい と思います。（支援者がチームはいませんでしたが、「被害にあってない自分が何もし 支援でありなくていいのか ?」「（被害にあってない）自分が話を聞 ては社協への報告なし」である として動くためには不満のはけいていいのか」等の自責の思いが強く、そう思うことが ことが伝えられていませんでし 口やコーディネイトが必要）た。相談者にこの事業の目的 ・‌‌支援者支援をもっと早くから始
二次的な災害であることに気付いてない方々でした。
・‌‌相 談支援員を選択したのも、仕事につくというより、 を伝え、面接では何を話しても めるべき。
何かしなくてはいけないとの思いの方が強いのでは 内容が伝わることはないことを ・‌‌支援者と仮設等への同行訪問
が、必要時に応じてできると良ないかという印象です。相談支援員の仕事の大切さ 伝えると色々話し始めました。
を感じながらも、いつまで続けられるのか、契約が終 ・‌‌傾聴に心がけましたが、「特に いと思いました。
わったら次の仕事を見つけないといけないのではない 心配ない」とおっしゃる方もいたので世間ばなしの日常生活
か、と不安を持っている方がいました。
から聞くようにしました。
・‌‌職場のメンタルヘルス対策とし ・‌‌保健師は心身両面の相談を受
・10 月と 1 月の 2 回、相談に従事しました。
・‌‌現在の仕事に翌年 4 月以降も引き続いて従事できる て、職員のメンタル不調予防 けることができ、また、相談者
かわからないため、先の不安を（軽く）訴える方もいま 等に関する管理監督者の方の の方を全体的に捉えた相談を理解や、配慮の必要性を感じ 受けることができます。
した。
・‌‌この点が、保健師の強みだと・また、職場の人間関係等の悩みを話される方もいました。 ました。
思いますので、大いに活用して・‌‌しかし、皆さん、仕事に一生懸命取り組んでおられてまいただければと思います。
した。現在の経験が先々の自信につながっていってくれればいいなと思いました。
1 仕事のこと・‌‌秘密が守られることを宣言する ・‌‌最初は、「無理やり」の面接で、①部下の統率がとれない悩み、自信がない
必要があります。
こちらも戸惑ったが、そうでな②話しても解決しないのではないか、無駄だというあきらめ
いと面接できない（時間を確保する大切さ）かも知れないと③‌どこまで話して良いか、信用できない、筒抜けになって思うようになった。
しまうことで不利になるのではという不安・働く女性としてのライフステージ④‌支 援物資を配布することに時間を取られている状況・‌‌健 康問題をまとめて相談対応に不満を持っていたできるのは保健師としての醍醐
本来の支援員としての活動ではないのでは ? と悩ん味ではないかと感じた。
でいた。（私は本来の仕事の一つと考えていたのでギャップに驚いた）
2 自分自身のこと①家庭的に不安定な状況が精神的に影響している（夫との別居・老親・子どもの教育環境等）
・‌‌職員の方々とは初対面でしたが、被災していない支援 ・‌‌話をしてくれたことに謝意を持 ・‌‌震 災後のメンタル面と健康管
うつ病なち、「 真剣」に聴くことを心がけ 理全般の支援として、者に対しても気使い語っていただいた。
どが発症しないよう、セルフケ
・‌‌地震、津波とその後の生活の困難さがあるなか、地道 る必要があります。
に一歩一歩、歩んでおられるという印象を受けました。 ・‌‌津波の体験のない相談を受け アの勧めや放置していた内科「次に生かす 疾患の受診の勧めなど、これ・‌‌家族についての心配や悩みが多く、中でも特に、高齢 る支援者側が、者では身体面では慢性疾患があり、治療の中断や治 責任」を念頭に持つことが大 以上悪くならないようにするための予防的な視点から関わり
療意欲の低下、身近な人の死、海産物加工など、海 切だと思います。
に関する仕事の喪失による生きる意欲の低下が生じ ・‌‌その人の生活、背景について が必要だと思います。
・‌‌地 域のサポート体制の活用のていて生活支援相談員自身が、家族の見守りをされ 配慮すること。
・‌‌本 人、家族が状況を他者に語 勧めなど行いましたが、そのていました。
・‌‌親が高齢になった時に引きこもりにならないように準 ることによる問題整理を目的と 後、そのことが地域につながっ
たかなど継続的に声掛けをして備してきたのに、信頼できる人を亡くし、体調も病気が して対応すること。
「 心優 いくことの必要性を感じました。
悪化し生きる意欲を失っておられ、専門職としての無 ・‌‌東 北人の気質なのか、しさ」を痛感します。そのため、・‌‌今回の面接は、社協の非常勤念を共感しました。
「自傷 」に至っ の職員の方が主でしたが、話・‌‌子どもたちも津波に追われる体験をしたり、食事がうま 「 他 罰 」でなくく取れない体験をするなど、心の傷を受けているようで ていないのか…という視点に を伺ううちに、その他の被災者に対しても、健康面での支援とした。子供たちに寄り添っている母としてのご苦労が 立つことが重要。
・‌‌面 接記録については、個人情 して、訪問活動などができるとかいま見えました。
報であり職場の上司に知れる よいと感じました。
ことが雇用に影響してはいけ ・‌‌地元ではない支援者が相談をないと思い、配慮したところが 受けることで、自分を表現しや
すい環境が整えられ、より円滑ありました。
な相談ができると考えます。

生活支援相談員の取組み

1314193_06.indd 40

13/10/04 14:23

吉岡さん

埼玉県在宅保健活動者の会

・‌‌職 員は被災の立場にありながらも仕事に向き合う姿 ・‌‌話したいことを事前にある程度 ・‌‌傾 聴を第 1 とする支援は言う
はっきりしていた方、話の中で までもないことですが、本人か勢の強さ、意欲を痛切に感じました。
・‌‌非常勤という立場がいつまで続くのか、という不安を はっきりしてきた方…とあったよ ら肥満など健康管理の相談があった場合にも、保健師ならうに思いました。
抱えていると思いました。
・‌‌ごく日常的な行動についても、他人の目を気にしてしま ・‌‌中には特にない（?）はっきして 対応できると思います。
う、その辛さがわかりました。例えば健康づくりにウォー いない（? ）という方もあったよ ・‌‌業務上大まかではありますが、キングを考えているが「そんなことをしていていいのか」 うに思います。勿論その場のこ 社会福祉協議会の業務を理解といわれるのではないか…と被災による精神的ストレ と（私共に関したこと、印象や しているので、相談を受けやス ? 、生活のすべてに責めを負っているのではないか ? フィーリング ? ）も影響すること すいと思います。
・‌‌日頃、様々な個別ケースの対応もあり得ることです。
というように感じました。
・「一本松」の復元についても賛否両論あること、写真 ・‌‌どのような状況の方なのかを見 をしているという基礎があるのを整理して、連絡しても見るのも辛い、見る気持ちのゆ 極めるまで時間がかかったり、 で、幅広く相談を受け入れられとりがないといった気持ちの人も相当数いると知り、住 どうしようかと思ったり、これで ます。
良かったかな…と思ったり色々
民の方々の心の傷の深さを感じさせられました。
考えさせられました。

関根さん・‌‌年 度途中から社協職員となり、翌年の 4 月以降も、・‌‌相談内容がカルテに記入出来 ・‌‌今 回は遠く離れた埼玉県から
このまま社協の職員でいられるか、今後がどうなるの ない内容（本人の了解が得ら の参加だったので、本題に入か大変不安である…という方が多かったように思いま れない）であり、気になってい る前に血圧測定、健康面につた方に対して、2 度目の面接が いての話をしながら、本 題にす。
・‌‌また、職員間の人間関係で悩んでいる方もあり、誰に 出来たことは、その方の気持ち 入ったので、安心して心の内をも相談することができない情況の中、話が出来たこと の変化を感じることもでき、安 うちあけられたのではないでしょうか。
心しました。
は良かったのではないでしょうか。
※‌同じ人に 2 回目の面接を行 ・‌‌また、保健師ということで健康うことは、いちから話を聞か についての情報も持っているた
ずに済むため、スムーズに話 め、感染症予防や家族の健康が聞け、気になっていたこと 問題、娘さんの予防接種の話についても確認することがで まで幅広い相談が出来たと思
います。
きました

加藤さん

青森県在宅保健師の会・‌‌背景にあるもの（被災、仕事の悩み、人間関係）が大 ・‌‌個人の事前情報が少なかった ・支援者へのメンタルケア
ので、面接をしている中で被災 ・‌‌社会資源の活用ための情報提
きいが、前進していると感じました。
関係機関へのコーディネート
・‌‌面接をした方々は、若くして（20 代〜 30 代）沢山の の状況を知ることとなるので、 供、死と向き合わなければならない環境でした。今後も心 ことばかけに細心の注意を図 ・‌‌健 康相談、生活習慣病改善、
疾病予防、健康に関する啓発りました。
のケアの重要性を感じました。
・‌‌職員向けの資格取得の為の情報提供や、
コミュニケー ・‌‌相 談者の不利益になることや 活動
ションスキル向上及び関係機関、関係職種の理解等 思い出したくない、話したくな ・自立支援に向けた支援の研修会を開催するといいのではないかと感じまし いことは話さなくていいこと。
この面接において少しでも心た。
が軽くなればと思い面談していること。
・‌‌傾 聴が目的で、記録や報告の為ではないことを冒頭伝えた上で、面談したことにより話しやすい環境が提供できたのではないかと感じました。

一町田さん・‌‌本人自身や家族の悩みなど、多くを抱えながらも住民 ・‌‌初めて対面する方々であった ・‌‌精 神的、身体的症状・疾病をのため「やりがいがある」、「楽しい」と一生けん命に ことから、互いに相手の状況を 持つ人が多く、医療面、看護面「探る感」があったように思い での支援の必要な対象者が多取り組んでいる人が多かったように思います。
いため保健師の支援は必要だ・‌‌期限付きの仕事に対して、経済面の不安を持っている ます。
・‌‌この活動を継続していく中で と思います。
人が多かったと思います。
・‌‌温泉やプールに行ったり自由な場・時間を持つなどスト は、どの程度まで今回の災害 ・‌‌健 康生活を目指しながら、ストを話題にしてよいか等、面接を レスなどの軽減、悪化防止のレス解消の場がないこと。
支援が必要です。
・‌‌また、短時間の地区の交替では、新たに地区を覚え、 通して感じました。
対象者とのコンタクトをとるのに時間がかかるのでは ・‌‌そうした相談者側の判断や感 ・‌‌家族全体の健康へ目を向けて想等が記録票に記載があれ 支援することが大切。
ないかと感じました。
ば、次に相談に対応する方は ・‌‌地 域へ結びつけていくために助かるのではないかと思いま 保健関係者との連携、情報把握が必要と感じました。
す。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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柴田さん・‌‌生活支援相談員の業務を誇りに思って、一生懸命支 ・‌‌年齢、経験、資格等のさまざま ・‌‌震災の大きな体験や業務の進なメンバーの集合体であり、共 め方で悩んでいる方の「心と体援している方が多いように感じました。
・‌‌採用期限等の期間が明確でない現状や、見守り業務 通認識を持って仕事する難しさ と将来性」等、話していただくの範疇を受け止めきれず、悩んでいる方も見受けられ を感じている方が多いので、採 ことで、保健師として傾聴なら用時のオリエンテーションや業 びに助言していくなかで、本人ました。
務の目的など明確に伝えてい が何を悩んで生きてゆくのか、
自己決定の機会と捉えていた
ただきたいと思いました。
・‌‌業務の進め方を一人で悩んで だきたいと思います。
いる方もいるので、チーム活動 ・‌‌本 人、家族、地域全体の健康の中で協議したり、対策を講じ づくりを支援することが、保健る方策を学んでいただきたい 活動の基本なので、相談を受けながら、本人のケアを含めてと思いました。
・‌‌他 機関等に連携した事例の、 地域全体の町づくりを助言しその後の経過や情報等を適宜 たい。
報告して欲しいと思います。

成田さん・‌‌被災職員に対しては経過と個々の受け止め方を傾聴 ・‌‌記 録について相談者から「記 ・‌‌支援者が社協職員、生活支援
し、寄り添うことが大事であると感じました。傾聴と寄 録は社協も見るんでしょう」と 相談員の業務や役割について十分理解した上で、相談にあり添うことについては、熟練した技術が必要であると 聞かれました。
・‌‌1 年 雇 用の職 員にとっては、 たることが大事であると感じま痛感しました。
・‌‌時間の経過で解決できることや、また悩み等が深くな 次の雇用不安も抱えており記 した。
ること等、一人ひとり違いがあることを雇用側は理解 録の影響を危惧していたので ・‌‌当日割り当てられた相談場面だ
けではなく、活動を一緒にしなができているのだろうか ? 中には、同僚の何気ない言 はないかと思いました。
葉に傷つきながら仕事をしていた方もおられました。・‌‌継続した支援をする場合には、 がら課題について検討したり、次につなげる相談と記録が重 個人的な悩みの相談を受けた
頑張りすぎている方もいました。
・‌‌急 遽公募の生活支援相談員は、研修期間も異なり、 要となりますが、記録者の裁量 りの体制が必要と感じました。
目的や目標、考え方、価値観等の違いが出ることを に任された部分があり、その部 ・‌‌また、全員が抱える課題につい予測し、生活相談員の質の評価ではなく、業務支援 分こそ支援が必要ではないか ては集団指導等も有効と感じました。
と感じられました。
を繰り返すことが重要と感じました。
・‌‌相談者が本音で相談できたのか ? 本音で語ったことを雇用側が業務の適否ではなく、気配りし、業務遂行に活かす方向に繋がっているのかと、疑問に思うことがありました。

野宮さん

全国保健師長会青森県支部

・‌「自身の両親、夫の両親」を亡くしているにもかかわら ・‌‌初めて対面する方々であった ・‌‌同じ保健師が同じ対象に継続ず、「大丈夫です。自分は子供も夫も自宅も失うことが ことから、互いに相手の状況を して対 応することが 望ましく、なかった。他の被災者からみれば恵まれている。」とい 「探る感」があったように思い できうることであれば、この相談をルーチン業務として据え、ます。
う発言が強く印象に残っています。
・「だから不平、不満や悩みなど弱音は吐けない…」と ・‌‌この活動を継続していく中で 管轄保健所や陸前高田市のいう思いなのか ? 自身の両親も夫の両親も同時に大 は、どの程度まで今回の災害 保健師が対応できれば、地域を話題にしてよいか等、面接を の情報、関係者の悩みが共有
切な人を 4 人も失い大丈夫な訳はない。
・‌‌悲 嘆を素直に受け止め、言葉として発することができ 通して感じた相談者側の判断 でき、今後、陸前高田市が取りないことに、被災地陸前高田市の現状を見たような気 や感想等が記録票に記載があ 組むべきことが明確になっていれば、次に相談に対応する方 くような気がします。
がしました。
・‌‌この反動が、この先、彼、彼女らの人生にどう影響して は助かるのではないかと思い ・‌‌定 期的に情報交換等の打合せ会はしているかと思います
いくのだろ ? という漠然としたものではありますが危機 ます。
が、定期打合せ等で得られな感を感じました。
いことが、この相談事業からた
くさん得られるのではないかと思います。定期打合せと本事業をドッキングさせる等工夫があってもと思います。

（3）平成23年度岩手歳末（韓国台湾まごころギフト）特別配分事業

出来ないという状況でした。
その様な中、韓国共同募金会と台湾共同募金会より寄せられた義援金の財源配分を、全社協・中共募に要

平成 23 年度、東日本大震災で甚大な被害を受けた

請し、その結果、被災 3 県に5,000 万円（岩手県 1,500

岩手県内、特に沿岸部は通常の「歳末たすけあい運万円、宮城県 2,000 万円、福島県 1,500 万円）が配分

動」募金活動に取組むことが出来ず、配分も行うことがされました。

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生活支援相談員の取組み

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そこで、本会では、この義援金と岩手県老人クラブ連

品調達で㈱Aコープ北東北、受注代行でヤマトコンタ

合会からの寄付金を活用し、平成 23 年 12 月 26 日から

クトサービス㈱、配送でヤマト運輸㈱岩手主管支店の平成 24 年 3 月 31 日まで「平成 23 年度岩手歳末特別配

三社から多大な協力を受けました。

分事業（通称：韓国台湾まごころギフト）」を実施しまし

ギフトの配布対象者は「仮設住宅等で特に見守りた。

が必要な一人暮らし高齢者等」の方と、これまで支援●この事業は、対象者に5種類のギフトが掲載されたカの手が薄かった「民間賃貸住宅などのいわゆる“みなタログを配布し、対象者はその中から希望の商品を1し仮設”に居住する方（全世帯）」とし、宮城県・福島県

つ選び、専用はがきか電話で注文。後日、宅配便でギから岩手県に避難された方も含むこととしました。

フトが配送されるというものです。実施にあたって、商●見守りが必要な一人暮らしの高齢者等の方には、各市町村の民生児童委員と生活支援相談員が一緒に対象者宅を訪問しカタログを手渡ししましたが、個人情報保護の関係で所在が分からない「みなし仮設」

上よ新
げう年
ま、が
す心良
。よい
り年
おに
祈な
りり
申ま
しす

の入居者には、希望によって対象者自身が各市町社
協の窓口まで来所する形で配布しました。

  このたび、韓国と台湾の共同募金会から、東日本大震災の被災者支援のための寄付金が寄せられました。それをもとに、皆様が少しでも穏やかな年末
年始を迎えられますよう、岩手県社会福祉協議会、岩手県共同募金会、
岩手県民生委員児童委員協議会が中心となってギフトセットをご用意しました。

この事業は、韓国共同募金会及び仮設住宅と「みなし仮設」の支援の違いは、度々指台湾共同募金会の支援により実施しています。

ぜひご利用ください。




摘されていましたが、個人情報保護の関係で思うよう★申し込みは、１世帯につき１回です。裏面の $ ～ ( の商品から１つお選び下さい。

な支援ができず、各市町村社協は大変苦労をしてい★申し込みには、同封しております「申し込みはがき」をご利用ください。
 申し込みはがきには、「お名前」、「ご住所」、「電話番号」を記入し、希望の商品に○をつけて投函してください。

ました。

※郵便ポストがお近くにない場合は、お電話でも受け付けます。裏面の「韓国台湾まごころギフト受付窓口」までご連絡ください（お電話での申し込みの場合、申し込みはがきの右上にある番号もお聞きしますので、お手元に申し込みはがきをご準備のうえ、おかけください）。

このため、事業と並行して、本会では岩手県復興局★申し込み受付期間は、
平成  年  月  日 月 から平成  年  月  日 水 当日消印有効 までです。

に協力を依頼し、「みなし仮設」にお住いの方々へ『韓★申し込みから商品到着までには、おおよそ  日前後かかります。
なお、商品の配送開始は平成  年  月第  週からとなりますので、ご了承ください。


国台湾まごころギフト事業の周知』と『（今後も社協からの支援を希望する場合は）社協への個人情報提供

依頼』の文書を直接郵送し、希望をする方は地元の社協に連絡を取るようお願いをしました。



この結果、
「みなし仮設居住者」からの申込みが急増しギフトを届けることができたほか、
これまで所在が食器用洗剤 2 本、詰替え 2 個、洗濯洗剤小箱 3 箱、キッチンクイックル 1 個

分からなかった「みなし仮設」居住者の情報を把握で浅漬けの素・白だし・醤油・昆布つゆ(各 1 本・300ml）、みそ 1 ㎏×2 個

き、その後の訪問活動やサロン開催時の声掛けなど様々な支援活動を展開することが出来ています。

岩手県産ひとめぼれ 2 ㎏×2 個

各市町村社協での地道な訪問による配布と、岩手                         

ずわいがにほぐし 65ｇ×2 個、焼鮭ほぐし 65ｇ×2 個

県復興局を通じた情報提供依頼および事業周知によって、ギフトは実に8,168通の申し込みを受けまし

バウムクーヘン 8 個、クッキー3 袋（受付時間： 時から  時まで土・日・祝・年末年始（受付時間：
時まで土・日・祝・年末年始
土・日・祝・年末年始 除く）
除く）
（～）

（受付時間： 時  分から  時  分まで土・日・祝・年末年始
土・日・祝・年末年始 除く）
除く）
（～）

た。
ギフトが届いた対象者からは、たくさんの感謝のはがきや電話が寄せられました。

（4）生活支援相談員通信「一緒に歩こう、今日も明日も」の発行
平成 23 年 8 月、岩手県内では、仮設住宅へ被災者の入居が進む中、沿岸の市町村社協を中心に180 名を超える生活支援相談員の配置が進められ、仮設住宅、
みなし仮設住宅、被災から修繕した自宅を含めて訪問活動が始まりました。
被災者に寄り添い訪問活動を行う生活支援相談員の活動を知ってもらうことが必要と考え、併せて生活支
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岩手県社会福祉協議会の記録

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援相談員相互の情報共有のために、平成 23 年 12 月にのようなことが行われているか情報提供することをテー

第 1 号を発行したのをはじめ、これまで、第 8 号まで発マにしました。

行してきました。
毎回 2 万部作成し、約 1 万 9 千部を生活支援相談員
が、仮設住宅やみなし仮設に住む被災者の方々に訪問し配っています。残り約 1 千部は関係機関に配布しています。

平成 24 年度は内陸部に避難した被災者を支える状
況や仮設住宅ごと取組まれている自治会活動の様子を紹介する内容で作成してきました。
これからも、被災地で活動する生活支援相談員が必要な仕事だと理解を得られるための内容や、仮設住宅

平成 23 年度は主に生活支援相談員の仕事の中身を伝える内容と、各地で取組まれるふれあいサロンではど

団地ごとに自治会活動を進めるうえで参考になる内容を紹介して行く予定です。

生活支援相談員通信第 4 号

生活支援相談員通信第 5 号

044

生活支援相談員の取組み

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生活支援相談員通信第 6 号

岩手県保健師長会
会長

奥寺

三枝子

2012 年 3 月、岩手県社協専務理事から、「生活支援相談員等の心のケアを含めた健康相談が必要と考えているが、保健師の派遣は可能かどうか…」と相談がありました。
現職の保健師、県内の在宅保健師は、すでに被災地支援を実施しており、人材がいなかったため、全国保健師長会の加藤会長に相談しました。
いろいろな調整等の結果、青森県と埼玉県支部の保健師の派遣が決まり、2012 年 10 月から陸前高田市社会福祉協議会職員の健康相談を担当しています。
私は、2008 年 6 月に発生した岩手・宮城内陸地震の時に、奥州保健所（水沢市）で被災地支援の経験がありますが、その時の、被災地支援の大変さがよみがえり、専務理事からの依頼はこの時の経験があったため、「何とかしなければ…」と強く思いました。
こうしてはじまった、「被災者支援職員のための支援プロジェクト」は、ご自身も被災しておいでの職員の方もいることから、まずは傾聴、健康相談等を中心にして、社協の中の「保健室」のような存在で活動しています。職員が抱えている課題には仕事関係が最も多く、次に家族のこと、体調のことです。一人で背負いきれないような負担を抱えておられる職員もいらっしゃることから、今後も寄り添い方の相談で「静かに、じっくり、辛抱強く」の心構えで継続していければと思っています。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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7 岩手県里親会の取組み
東日本大震災で、親が犠牲になった孤児・遺児は、この申請には、岩手県里親会でも積極的に利用する

岩手県で 94 名で、すべて祖父母やおじおばなどの親族よう呼びかけ、県内の各児童相談所にも協力の働きかのもとで養育されています。

けを行いました。

しかし、親族里親自身も身内を亡くした悲しみが癒えぬ中、突然、それまで孫や甥姪として接していた孤児・（3）親族里親等支援事業について遺児を養育することとなった親族里親の養育者としての岩手県から委託を受けた「親族里親等支援事業は平

戸惑いは計り知れず、また身内ゆえに悩みも吐き出しに成 23 年 6 月に受託が決定し、同年 9 月より本格的な活くいであろうことが予想されました。

動を開始しました。

岩手県里親会は、その様な被災孤児を養育する里親［写真は里親サロンの様子］

等に対し、児童の養育や心理面のケア等についての支援を行うことで、被災孤児の生活と情緒の安定を図ることを目的に「親族里親等支援事業」
を岩手県から事業受託し、平成 23 年度から継続して活動を行ってきました。

（1）震災直後の岩手県里親会のうごき
東日本大震災発災後、岩手県里親会は、震災により被災孤児・遺児が多く出現することを想定し、その様な子どもたちに頼れる親族がいない場合に、家庭的な環
境での養育が失われることがないよう、県内の里親会員に受け入れを要請した結果、35 組の里親会員から、50名以上の児童の受け入れ可能という調査結果を受けて岩手県に受け入れ用意があることの申し入れを行いました。
岩手県内の被災孤児・遺児は、とても強い地縁・血縁に助けられ、全員が親族のもとで養育されることとな
り、里親会としても一安心するとともに、親族里親等に対しての支援に取組むこととしました。

（2）全国里親会からの支援
全国里親会も、各都道府県・政令指定都市の里親会に被災孤児・遺児の受け入れを呼びかけ、発災直後の
平成 23 年 3 月には調査団が来県、「全国の里親会もぜひ利用してほしい」と関係機関や各市町村に申し入れを行いました。
また、全国里親会では「全国里親会大震災こども救援基金」
を開設、被災した里親に対して支援金を支給するとともに、被災状況によって見舞金も支給されました。
046

岩手県里親会の取組み

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① 平成23年度の取組みの拠り所になってくれれば」と考え、『里親サロン』の開「里親家庭訪問」「里親に求められるもの」「被災した

催に重点を置き、24 年 6 月から県内 3か所（宮古市・釜

児童の心のケア」などをテーマとして、NPO 法人里親子

石市・陸前高田市）で毎月 1 回ずつ開催してきました。

支援のアン基金プロジェクト、全国里親会、岩手県臨

H23 年度の反省を活かして、内陸から支援に入る里

床心理士会に協力頂き、県内 5カ所で交流研修会を行親会員の担当地区を決めて少人数で訪問することとし、いました。

参加者と継続的な関わりを持てるように配慮したほか、研修会のあとには意見交換会も実施しましたが、参必要に応じて臨床心理士や弁護士、各児童相談所にも加者の里親が集団ではなかなか悩みを話せないことに出席頂き、問題の共有・解決につなげる橋渡し役を担

気づき、個別に気軽に話せる場が必要として、その後いました。

県内 3カ所で『里親サロン』を実施。正副会長をはじめ

また、1 月は里親サロンと並行し「教育にかかるお金とした内陸の里親会員が沿岸部へ出向き、親族里親等について」をテーマに研修を実施。ファイナンシャルプラのお話をお聞きしました。

ンナー資格を有する岩手県社協 菅原進専門員が講師を務めました。

② 平成24年度の取組み
平成 24 年度も引き続き岩手県より「親族里親等支援③ 里親サロンの実施事業」を受託した岩手県里親会では、「悩みや話したい

サロン参加者からは、「同じ境遇の里親さんの話を聞ことを吐き出せる場が常にあることが、親族里親等の心

くだけでほっとする」「安心して話ができる」
といった声が

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岩手県社会福祉協議会の記録

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13/10/04 14:24

聞かれています。悩みや不安だけでなく、世間話に花が咲くことも多々あり、サロンを通じて参加者同士のつな（4）親族里親等の状況と今後に向けてがりづくりの手伝いができました。実際に、参加者同士「親族里親等支援事業」開始直後は、子どもの養育にが個人的に連絡先を交換し、サロン以外でも電話で近かかる経済的な不安の声やそれまで孫や甥姪であった

況報告をしあう例もあります。

子どもと一緒に住むことによる戸惑い、また子育てから長24 年度は上記の他、日本子ども支援協会と全国日蓮期間離れていたことによる養育の不安も多く聞かれまし宗青年会の協力を得て、レスパイト（リフレッシュを図る

たが、時間の経過とともに、「義援金等により莫大なお金

家族支援サービス）旅行会「集まれ東北のこどもたちinを持つこととなった子どもへの金銭管理の指導をどうす横浜」（平成 24 年 12 月 26 日～ 28 日）を実施しました。

るか」
「親を亡
、
くしてかわいそうと思う気持ちが先行し、叱これは、東日本大震災以降子どもの養育に奮闘してることができない」という声も聞かれるようになりました。

いる里親さんたちが、子育てから少しだけ離れて休息を

また、「震災から2 年の節目を前に、子どもが亡くなっ得られるようにと、被災孤児・遺児を対象とした旅行会

た親への気持ちを少しずつ話すようになった」との話もで、岩手県里親会も協賛団体として周知協力するととも県内各地で共通して聞かれる話題です。

に、高橋忠美会長が岩手県里親会を代表し旅行会に同行しました。
2 泊 3 日ではありましたが、里親たちは育児を一休み併せて、祖父母の里親が高齢となり、養育者がおじおばへ変更される状況も報告されており、今後も様々な状況に応じた継続的な支援が必要と考えています。

することができ、また参加した子どもたちも東京スカイツ

岩手県里親会では、本当にたくさんの方々・団体から

リーやカップヌードルミュージアムなどを訪れ、被災地か支援を受けて事業を実施してきました。今後も、親族里ら少し離れて非日常を満喫してきた様子です。

親等のニーズに柔軟に対応しながら、引き続き支援を行っていく予定です。
岩手県里親会

副会長

藤原 ヨシエ

東日本大震災から2 年、長いような短いような、あっという間の月日でした。
震災により親、兄弟、家族を失った方々がどんなに大変な思いで毎日を暮らしてきた
かと思うと、心が痛みます。
岩手県里親会では、震災によって里親になった方々が悩みや不安を吐き出せるように「里親サロン」
を開催してきました。23 年度は内陸の会員複数名が沿岸各地へ出向いていましたが、支援する側の人数が多く参加者がなかなか悩みを話してくれないことに気づき、24 年度は地区担当を決め、少人数で出向くことにしました。
私は宮古地区のリーダーとして毎月出席しました。会場には必ず 3 〜 4 名は参加してくれましたが、最初は顔色も暗く、大きな声で話せずに口を手で塞ぎながら低い声で話す人もいました。何回か顔を合わせるうちに、悩みを大きな声で話してくれるようになりましたが、「これではいつまで経っても心が和むはずがない」と思い、私は宮古地区の里親さんたちに電話をかけることにしました。
それが大成功でした。家にいる時に話を聞くと、“ 家族の絆 ”がいつのまにかしがらみになってストレスを抱えていたり、一人ぼっちで仮設住宅に入っていて夜になると寂しくなって塞ぎこんでしまったり…いろいろでした。
電話でも何回も話をしていくうちに、心がほぐれて泣いたり笑ったり、そして今では「次のサロンには顔を見に行くから」「サロンが待ち遠しい」と言ってもらうこともあり、ほっとしています。
サロンで聞かれる話の内容によっては臨床心理士や弁護士の先生のアドバイスもいただくこともありましたし、児童相談所にも力を借りなきゃと思う時は、前もって連絡を入れて所長さんに出向いてもらうこともありました。本当にたくさんの方の協力をいただきながら、24 年度も活動を終えようとしています。
どの人も皆大変です。でも少しずつ気持ちが変わってきて、「生きていこう」「頑張らなきゃ」と思ってもらっただけ
でも続けてきてよかったと感じています。そして私自身も、参加者から勇気と力をもらいました。
家族の中心となって頑張っている人が一番大変でしょうが、どうか負けないでください。自分が負けそうになった
時は大きな声で助けを求め、皆で助け合い命を大切にして生きて行ってほしいと思います。
「努力してこそ感激あり」命を大切に

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岩手県里親会の取組み

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8

岩手県社協
市町村社協部会の取組み（1）岩手県内社協の被災社協支援体制の構築
沿岸被災地社協を、県内の内陸市町村社協が分担

地域福祉活動部会の開催
同年 8 月に、日本社会事業大学大学院の大橋特任教授を講師に、地域福祉活動部会を開催しました。

し支援体制を構築するため、平成 23 年 6 月 27 日に「東講義の中で、震災前はできたが、震災後にできなく

日本大震災岩手県被災市町村社協会議」を開催し、被なったことなどを通じて生活上の不安を聞きだし、記録

災社協ごとに、県社協職員の担当制を確認しました。

していくことの大切さや、復興支援ステージでの住民

活動内容は被災社協の災害ボランティアセンター運

ニーズを把握し、ソーシャルワークを行う機能が求められ

営や、サロン活動を中心に行うこととしました。

（2）研修事業の展開
東日本大震災の被害による被災者支援の取組みは、
長期にわたることが予想されたため、市町村社協部会ているとの内容で講義を受けました。
また、講義の後のシンポジウムでは、宮古市社協の葛事務局長、釜石市社協の菊池生活ご安心センター副所長から震災後の取組みに関する報告と、今後の取組
みに関する抱負について報告がありました。

では、過去の大規模災害の被災者支援の経験を、全併せて、支援Ｐ石井幹事から、過去の震災と東日本

国の社協職員からアドバイスを受け、県内の取組みに活

大震災での被災者支援での取組みの相違点などの報かすため定期的に話し合いを開催しました。

告を受け、最後に、大橋特任教授から助言を受けまし① 平成23年度た。

平成 23 年度に開催した市町村社会福祉協議会役員

市町村社協職員交流研修会の開催

セミナーは、大槌町社協の徳田会長から発災から現在

11 月には、平成 24 年度三菱商事復興支援財団からまでの社協活動の振り返りを、久慈市社協の坂本会長

復興支援助成金を受け、沿岸市町村社協の総務職員、からは、広域社協連協の立場で野田村社協の支援実

ボランティアセンター職員、生活支援相談員向けの研修

績が報告されました。

を開催しました。

また、阪神淡路大震災での災害 VC の運営や被災者研修では、支援者のメンタルヘルスに関する研修と併支援の経験を通して、震災から復興までの支援経過を、せて、少ない社会資源を活用しながら地域の高齢者や西宮市社協の上野地域福祉課長補佐から講義を受け障がい者を支援する実践を展開する西和賀町社協のました。

髙橋事務局長からの講義と、被災地の社協職員間の情報交換を行いました。

② 平成24年度
第1回市町村社協役員セミナーの開催

第2回市町村社協役員セミナーの開催
平成 25 年 1 月には、同志社大学立木教授から、阪平成 24 年 4 月には、市町村社会福祉協議会役員セ

神淡路大震災で被災者との直接対話から、震災発災かミナーを開催し、大槌町役場復興局末村特別顧問から、ら時間経過とともに変化する被災者の心理変化と、その阪神淡路大震災と東日本大震災の被災者支援の取組

過程で被災者の生活復興感を高めるための復興支援

みの違いや、大槌町における取組みの講演を受けまし

内容について、また、豊中市社協勝部事務局次長からた。

は、被災者を含めた生活課題を抱える地域住民への支

社会福祉協議会として、取組みとしての目標を明確

援に関する内容について講演を頂きました。

化すること、社協に外部支援団体との調整を行うコー

その他、
県内市町村社協の取組みの報告と併せて、勝ディネーターの役割が期待されていることなどの講演内

部次長と今後の取組みに関し、意見交換を行いました。

容でした。
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岩手県社会福祉協議会の記録

049

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盛岡市社会福祉協議会
主任

熊谷

良治

私が、震災後の 2 年間で見てきたのは、国内外から集まってくるボランティアの熱い想い、そして復興をめざし日々支援活動に汗を流すボランティアセンターのスタッフ。
自らが被災しながらもその運営の中心を担った社会福祉協議会職員の皆様の姿、そして何よりも被災地で生活を続けている住民の皆さんが、自分達の地域を自らの力で復興させようとしている姿でした。
2 年が経過し、ボランティアの減少に伴い震災の風化などが課題として取り上げられるようになりました。ボラン
ティアが必要なくなることは、被災地が復興に向けて歩みを進めていることであり、悪いことではないと思いますが、多くの命が犠牲になったこと、いまだに将来が見えず不安を抱えながら生活している方々がいることを忘れないでほしいと思います。
これからの将来においても何が起きるか分かりません。私たちはいつでも助け合える仲間でありたいと願います。

050

岩手県社協市町村社協部会の取組み

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13/10/04 14:25

9

社会福祉法人経営者協議会の取組み

平成 23 年 3 月 11 日から平成 25 年 1 月 31 日までの

平成23年3月17日の福祉施設被害の把握状況

間、社会福祉法人経営者協議会（以下、「経営協」とい№う。）では、様々な復興支援活動を展開しました。

1 高齢者施設16

7

23

2 障がい施設34

842

3 児童福祉施設

10

確認中

10

なお、この地震津波で、橋本行男県経営協会長は、
帰らぬ人となられました。
4 月 21 日、橋本会長の後任には、関口知男社会福祉法人みちのく協会理事長が選任されました。

（1）初期の被害状況把握
平成 23 年 3 月 11 日、岩手県、宮城県、福島県をはじめとする沿岸地域に大津波が押し寄せました。社会福祉法人が経営する施設にも多くの被害が発生しましたが、沿岸地域との連絡手段が途絶え状況把握には大き種別

被害あり 著しい被害あり 合計

平成23年3月18日の福祉施設被害の把握状況№

種別

被害あり 著しい被害あり 合計

1 高齢者施設21

526

2 障がい施設

36

12

48

3 児童福祉施設

17

5

22

（2） 全国社会福祉施設経営者協議会の支援物資配送な困難がありました。14 日から県社協職員が実施した 3

全国経営協は、被災地における福祉施設の食糧不足

班編成の沿岸地域訪問調査で、徐々に情報が集まりだを強く懸念し、白米、野菜、水、缶詰等トラック2 台のし、沿岸地域の法人施設の被害状況がわずかながら判

緊急物資支援を実施しました。県経営協はこれを受け明してきました。

入れ、入所系施設を経営し一般避難者を数多く受け入また、沿岸地域の被害情報は錯綜し、伝聞も多かっれている法人を中心に緊急支援物資を配送することをたことから建物被害や犠牲者、避難者などの情報は、決定。内陸部の青年経営者会会員にスタッフ協力を呼絶えず変化していました。

びかけ、3 月 22 日 ~23 日に沿岸部の法人を訪問、支援

配送地区

法人名

支援物資

各法人の被災者受入状況等

陸前高田市

愛育会
高寿会

米3俵
米 4俵

避難者 60 人～受入、現在、他施設へ移動
避難者 600 人受入、現在 400 人程度

大船渡市

愛生会
成仁会

米4俵
米4俵

拠点法人、地盤沈下により建物躯体に被害
避難者45 人程度受入

釜石市

清風会

米4俵

避難者150 人受入、現在 6 世帯15 人

大槌町

堤福祉会

米4俵

避難者 300 人受入、現在、三陸園、らふたぁヒルズ、計 200 人受入

山田町

親和会
正受会

米3俵
米3俵

はまなす学園全壊、利用者・職員避難生活
避難者 150 人受入、現在他施設へ移動

川井心生会

米 3 俵、水

田老和心会
新里紫桐会

米 3 俵、水米 3 俵、水田老地区被災者十数名受け入れ。今後宮古市からの受け入れ要請がある。
避難者 300 人受け入れ、現在十数名程度
避難者 15 人受け入れ。今後宮古市からの受け入れ要請がある。

恵心会

米 3 俵、水避難者 50 人受け入れ、現在十数名

久慈市

久慈福松会

米 3 俵、水久慈市地区拠点法人

洋野町

みちのく大寿会

米 3 俵、水洋野町拠点法人

野田村

野田白寿会

米 3 俵、水

デイサービス利用者を中心に受け入れ。

宮古市

東日本大震災1314193_09.indd 51

岩手県社会福祉協議会の記録

051

13/10/04 14:25

③平成23年3月24日県社協、県経営協と連携して現地の被災状況調査及び支援活動を開始④平成23年3月26日全国経営協会員法人の職員第一陣8名が支援のため県社協入り⑤平成23年3月27日～7月下旬
1クール5 日間の予定で、沿岸地域を4ブロック（久慈、宮古、釜石、大船渡）に分け、2 名 1 組となり、地域に所在する社会福祉法人・福祉施設をすべて訪問し、被害の状況や支援に対するニーズを把握しました。
訪問調査は、これまでに連絡が取れた法人・福祉施設をも含め約 203 施設。
◦久慈ブロック51 施設◦宮古ブロック65 施設◦釜石ブロック36 施設◦大船渡ブロック51 施設
調査チームは、5 日交代で調査に従事、各法人・施設を2 回訪問することにより被害や避難者の受け入れ状況を把握しました。
この調査結果は、後に全国経営協等から寄せられた義援金配分の基礎資料となったほか、保育所、老人福
物資を届けました。

祉施設、障がい者福祉施設等の種別協議会における①平成23年3月18日

義援金配分の基礎資料としても活用されました。また、

全国経営協から第1回緊急支援物資受け入れ②平成23年3月20日

法人の被災状況を情報提供した結果、多くの支援に結全国経営協から第2回緊急支援物資受け入れ③平成23年3月22日～23日
沿岸地域の法人に配送●配送応援協力体制

びつきました。
⑥被災地社会福祉協議会への支援
法人・施設の被災状況調査活動を終了した後、調査
チーム数を徐々に縮小しながら、支援先を社会福祉協

法人名：みちのく協会5名、やよい福祉会1名、石鳥谷
会1名

議会や避難所に移していきました。
山田町社会福祉協議会における被災者サロンの設④平成23年3月24日

置活動、大槌町社会福祉協議会及び陸前高田市社会各法人被害状況及び支援ニーズを調査⑤平成23年3月31日

国内の様々な災害支援団体の問い合わせに対し、県内被災法人訪問相談（3）全国社会福祉施設経営者協議会の被災地調査の協働
全国社会福祉施設経営者協議会は、沿岸被災地の実態把握について、県経営協の調査を支援することに福祉協議会における災害ボランティアセンター運営支
援、避難所や仮設住宅等ニーズ調査、陸前高田市立第一中学校避難所支援など、変化するニーズに対応して頂き、支援は 7 月下旬まで継続されました。

（4）被災法人への復興支援に係る会議等の開催①福祉医療機構との意見交換会しました。全国経営協事務局員が会員施設の職員派遣

平成 24 年 4 月 16 日、ふれあいランド岩手を受けて調査チームを編成し、被災沿岸各地に調査②全国経営協・厚生労働省との意見交換会

チームや介護職員を派遣しました。以下はその経過。

平成 23 年 4 月 21 日、ふれあいランド岩手①平成23年3月16日全国経営協事務局職員岩手県社
協入り②平成23年3月22日社会福祉法人・福祉施設支援現地本部を県社協内に設置
052③福祉医療機構との意見交換会
平成 24 年 5 月 8 日 、ふれあいランド岩手④災害復興経営支援検討会
平成 23 年 5 月 18 日、ふれあいランド岩手

社会福祉法人経営者協議会の取組み

1314193_09.indd 52

13/10/04 14:25

④義援金配分

出席者：関口経営協会長、宮城好郎岩手県立大学教県経営協は、県内の各種別協議会において義援金

授、菊池青年部会長、各種別協議会担当者等

及び支援金の募集を開始したことから、県経営協として⑤福祉医療機構との意見交換会の県内募金は行わないこととしました。

平成 23 年 6 月 21 日、ふれあいランド岩手

3 月 31 日、全国経営協から見舞金 300 万円を受け入（5）東日本大震災津波義援金配分委員会
活動

れ
7 月 12 日、全国経営協から義援金 4000 万円を受け入れ①東日本大震災津波義援金配分委員会設置要綱の策定

8 月 3 日、 見舞金を19 法人に送金。人的被害及び②県経営協・東日本大震災津波義援金配分委員会の設置

建物被害に対する法人見舞金 257 万円
物資輸送等経費及び物資支援経費43万

東日本大震災津波義援金配分委員会委員名簿円

平成23年7月14日
区

分

役

職

氏

名

8 月 8 日～ 10 日、県経営協役員による被災法人訪問

備考

経営協会長

委員長 関口 知男

及び義援金目録贈呈、支援相談

経営協副会長委

員 熊谷 徳雄

8 月 10 日、義援金 4000 万円を47 法人（非会員含む）

経営協副会長・
沿岸ブロック長

委

員 及川

穣

経営協副会長委

員 千葉

修

経営協副会長委

員 駒木 慶憲

経営協沿岸ブロック幹事 委

員 藤井 喜八郎

経営協沿岸ブロック幹事 委

員 楢山 憲作に送金◦山田町、大槌町、釜石市、遠野市、奥州市、北上市の22法人に熊谷副会長、楢山幹事が訪問◦大船渡市、陸前高田市、一関市の15法人に千葉副会長、藤井幹事が訪問◦野田村、田野畑村、宮古市、一戸町の10法人に関口会長、菊池青年部会代表が訪問③東日本大震津波義援金配分委員会活動
第1回

平成 23 年 7 月 14 日

第2回

平成 23 年 7 月 22 日

第3回

平成 23 年 8 月 2 日

第4回

平成 23 年 9 月 1 日●見舞金配分基準
項 目
人的被害見舞額

建物被害見舞額

区分

見舞額（円）

対象数

死亡・行方不明（役員の場合）

30,000

9名

死亡・行方不明（理事長の場合）

100,000

1名

全壊・流失

200,000

7か所

半壊

100,000

8か所

東日本大震災1314193_09.indd 53

岩手県社会福祉協議会の記録

053

13/10/04 14:25

●見舞金配分先・金額（円）
地域

法人名

施設名

人的被害 建物被害 人的見舞額 建物見舞額
全壊

合計

1

大船渡 三陸福祉会

特養ホームさんりくの園

2

大船渡 典人会

末崎 DS、赤崎町 DS

役

員1

半壊

3

大船渡 愛生会

身障療護施設吉浜荘

理事長1

4

大船渡 大洋会

青松館他 3 施設役

5

釜石市 釜石愛育会

鵜住居保育園5

釜石市 わらび会

わらび学園分園

6

釜石市 愛恵会

養護老人ホーム五葉寮、DS7釜石市 清風会

あいぜんの里8

宮古市 三宝会

宮古保育園

9

宮古市 田老和心会

特養ふれあい荘役

員130,00030,00010 宮古市 慈愛会

赤前保育園

役

員1

30,00030,000

11 陸前高田市 高寿会

特養ホーム高寿園役

員390,00090,000

12 山田町 親和会

はまなす学園／わかき保育園等

全壊

200,000

200,000

13 山田町 三心会

山田第一保育所

半壊

100,000

100,000

14 山田町 光明福祉会

山田第二保育園

役

役

員1

員1

200,000

200,000

30,000100,000

130,000

半壊

100,000

100,000

200,000

全壊

30,000200,000

230,000

全壊

200,000

200,000

全壊

200,000

200,000

200,000

230,000

半壊

100,000

100,000

半壊

100,000

100,000

全壊

員1

30,00030,00030,000

15 野田村 野田村保育会 野田村保育所

全壊

200,000

200,000

16 一関市 さいわい会

幸町保育園・本園

半壊

100,000

100,000

17 一関市 仁愛会

特養ホーム一関ケアサポート

半壊

100,000

100,000

18 奥州市 愛護会

知的障害者更生施設静山園

半壊

100,000

100,000

2,200,000

2,570,000

合計

370,000●全国経営協の義援金による配分基準※種別協議会の義援金配分の無い身障療護施設、救護施設、児童養護施設を経営する法人の入所施設流失・全壊 400 万円、半壊・地盤沈下 200 万円※高齢者及び知的障害者入所施設の流失・全壊 320 万円、半壊 100 万円。同通所施設・利用施設・グループホームの流失・全壊 120 万円、半壊・地盤沈下 60 万円※民間保育所の流失・全壊 60 万円、半壊・地盤沈下 30 万円※法人に対する義援金の内、建物等被害の算定は、法人の中で被害が大きい二つ施設の基準額を合算して算定する。非会員は半額を算定する※法人に対する義援金の内、地域貢献に関する算定は、避難者の受入や物資提供、職員の地域活動等の状況を基準に 30 万円を算定する 非会員の算定は 10 万円

054

社会福祉法人経営者協議会の取組み

1314193_09.indd 54

13/10/04 14:25

ww全国経営協義援金配分先・金額（円）
NO

市町村

種別

法人名

施設名

保育

野田村保育会

野田村保育所

1

野田村

2

田野畑村

高齢

寿生会

3

田野畑村

障がい

NPO 法人ハックの家

4
5
6

宮古市
宮古市
宮古市

高齢
高齢
高齢

7

宮古市

8
9

全壊等

半壊等

地域貢献

合計

600,00000

600,000

寿生苑

0

0

300,000

300,000

就労継続 B 型ハックの家

00100,000

100,000

恵心会
田老和心会
川井心生会

慈苑
ふれあい荘
心生苑

0
0
0

0
0
0

300,000
300,000
300,000

300,000
300,000
300,000

保育

三宝会

宮古保育園

0

300,0000

300,000

宮古市

高齢

新里紫桐会

紫桐苑

300,000

300,000

宮古市

障がい

若竹会

全国調査員拠点0

300,000

300,000

10 山田町

高齢

正受会

平安荘

0

0

300,000

300,000

11 山田町

保育

三心会

第一保育所

0

0

300,000

300,000

12 山田町

障がい親和会

はまなす学園4,400,000

004,400,000

13 陸前高田市

高齢

高寿会

高寿園

0

1,000,000

300,000

1,300,000

14 陸前高田市

保育

陸前高田市保育協会

竹駒保育園等

600,0000

300,000

900,000

15 陸前高田市

障がい愛育会

作業所きらり等

1,200,000

600,000

300,000

2,100,000

16 陸前高田市

障がい燦々会

あすなろホーム

300,0000

300,000

17 大船渡市

高齢三陸福祉会

さんりくの園等

4,400,000

004,400,000

18 大船渡市

高齢

成仁会

富美岡荘等

0

0

300,000

300,000

19 大船渡市

高齢

典人会

赤埼デイ等

1,200,000

600,000

300,000

2,100,000

20 大船渡市

保育

赤崎愛児会

赤崎保育園

0

0

300,000

300,000

21 大船渡市

保育

蛸の浦愛育会

蛸の浦保育園00

100,000

100,000

22 大船渡市

保育

明和会

明和保育園

0

0

100,000

100,000

23 大船渡市

療護

愛生会

吉浜荘

0

2,000,000

02,000,000

24 大船渡市

障がい

大洋会

青松館等

0

1,200,000

300,000

1,500,000

25 釜石市

高齢

愛恵会

五葉寮等

4,400,000

004,400,000

26 釜石市高齢清風会

あいぜんの里00

300,000

300,000

27 釜石市

高齢

陽風会

仙人の里

0

0

300,000

300,000

28 釜石市高齢楽水会

アミーガはまゆり00

100,000

100,000

29 釜石市

保育

愛泉会

釜石保育園

300,00000

300,000

30 釜石市保育

釜石愛育会

鵜住居保育園等

600,0000

300,000

900,000

31 釜石市保育日本聖公会釜石神愛教会

釜石神愛保育園

100000100,000

32 釜石市

障がい

豊心会

ケアホーム

33 釜石市

障がい

NPO 釜石市身体障害者協議会

34 釜石市

障がい

35 大槌町

高齢36 大槌町1,200,0000

300,000

1,500,000

釜石市福祉作業所

600,0000

100,000

700,000

翔友

釜石ワークステーション

600,00000

600,000

堤福祉会

三陸園等

0

0

300,000

300,000

保育吉里吉里保育園

吉里吉里保育園

300,00000

300,000

37 大槌町

保育

大槌福祉会

大槌保育園

300,00000

300,000

38 大槌町

障がいわらび会

わらび学園分園

1,200,0000

300,000

1,500,000

39 大槌町

療護

リアス福祉会

四季の郷

0300,000

300,000

40 盛岡市

障がい

カナンの園

支援職員宿泊00300,000

300,000

41 北上市

障がい

方光会

北秋寮

0

600,0000

600,000

42 遠野市高齢とおの松寿会

遠野長寿の郷300,000

300,000

43 一関市

高齢

柏寿会

福光園

0

600,0000

600,000

44 一関市障がい

ふじの実会

ふじの実学園等

01,200,000

045 一関市

障がい

仁愛会

ワークキャンパス

46 奥州市

障がい

ひまわり会

すてっぷ

300,0000

300,000

47 奥州市障がい

ひたかみ福祉会

ワークみずさわ600,0000

600,000

1,000,000

1,200,000
1,000,000

21,900,000 10,300,000 7,800,000 40,000,000

東日本大震災1314193_09.indd 55

岩手県社会福祉協議会の記録

055

13/10/04 14:25

（6）助成団体による車両寄贈等の取りまとめ、
推薦（7）被災法人・施設の現状調査①オリックス財団車両寄贈②平成23年6月2日、
全国経営協災害見舞金内申取りま

23年度7法人（愛生会、わらび会、翔友、親和会、陸前
高田市社会福祉協議会）
24年度2法人（若竹会、大洋会）②NHK厚生文化事業団「福祉相撲号」贈呈先推薦
23 年度 2 法人（若竹会、修倫会）③トヨタ自動車（中古車10台寄贈）①平成23年3月～6月まで、随時取りまとめとめ③平成23年8月3日、県経営協東日本大震災津波義援
金配分委員会被災状況取りまとめ④平成23年9月、被災・復旧状況取りまとめ⑤平成24年1月、復旧状況取りまとめ⑥平成24年4月、復旧状況取りまとめ

23年度（愛恵会2台、翔友1台、山田町社会福祉協議⑦平成24年7月、復旧状況取りまとめ

会1台、大槌町社会福祉協議会1台、陸前高田市社⑧平成24年9月、復旧状況取りまとめ

会福祉協議会3台、県社会福祉協議会2台）⑨平成25年1月、復旧状況取りまとめ④トヨタ自動車労組及びトヨタ車体（2台寄贈）
23年度（釜石市福祉作業所、
愛恵会デイサービスセン
ター）⑤世界宗教者平和会議日本委員会（移動入浴車寄贈
2台及び備品、消耗品）
23年度（山田町社協マツダボンゴ1台、釜石市社協ダ
イハツハイゼット1台）⑥誰かのために」プロジェクト AKB48の車両寄贈（8）復旧・復興に係る補助金、助成金等情報提供①全国経営協災害見舞金制度②『東日本大震災に係る社会福祉施設等災害復旧費の国庫補助について』等③被災事業者及び被災従業者への労働保険関係及び助成金

24年度5法人（翔友、慈愛会、リアス福祉会、清風会、④各種団体助成金の情報提供

陸前高田市保育協会）⑤医療機構貸付情報（災害復旧資金

福祉貸付）（9）相談支援活動①福祉医療機構災害復旧資金（福祉貸付）現地相談会
盛岡市

平成 23 年 6 月 20 日～ 21 日

遠野市

平成 23 年 10 月 24 日～ 25 日

仙台市

平成 23 年 11 月 28 日

盛岡市

平成 24 年 9 月 7 日

二戸市

平成 24 年 12 月 18 日（県北ブロック共催）②経営相談員による訪問支援
被災法人支援3法人（三陸福祉会、親和会、陸前高
田市社協）
③長期支援
陸前高田市社会福祉協議会（職員派遣1名、役員就
任1名、生活支援相談員派遣5名）

056

社会福祉法人経営者協議会の取組み

1314193_09.indd 56

13/10/04 14:25

岩手県社会福祉協議会
元経営相談員

佐々 久幸

3.11 東日本大震災の発災後、携帯に1 件のメッセージが残されていました。それは、岩手県社会福祉法人経営者協議会、前会長の橋本さんが行方不明であるとの情報でした。
私は誤報であって欲しいと願いつつ日々の対応に埋没していました。通信回線が徐々に回復する中、県社協内でもささやかれはじめ、それは現実のものとなりました。
私は、被災施設の情報収集や自分の 3 月末での退職を控え慌ただしく過ごしていたある日、全国経営協から、
岩手、宮城、福島県の経営協に支援物資を送るとの連絡を受けました。
この混乱の中、どのような手段で支援物資を配送するか苦慮しましたが、どうにかトラックの手配やガソリンの購入に目処が立ち、経営協中央ブロック青年部の屈強の会員達の心強い応援を得て、二日間にわたり被災された施設を中心に支援物資を、手製のチラシ「まごころ交差点」
とともに迅速にお届けすることが出来ました。
訪問した施設の中には、数百人に及ぶ避難者をお世話していた所もあり、地域コミュニティの1 組織として地域にしっかり根を張り地域住民の皆さんに法人、施設が頼りにされていることを実感しました。
私は、経営協会員施設への 5 年間の訪問指導の経験と、沿岸部の出身であることから地理に詳しく、震災により寸断された道路や小道を縫うように配送トラックの先導に務めました。瓦礫の山で迂回を余儀なくされた箇所もありましたが、さすがプロのドライバー、必死に追って来てくださったトラックの運転手さんに感謝しています。
楽しかった幼い頃の思い出がいっぱい詰まった生家が海の藻屑と化し、また、ともに学び酒を酌み交わした刎頚の友をこの大震災により失ったことを記し、犠牲になられた多くの方々のご冥福をお祈りいたします。

東日本大震災1314193_09.indd 57

岩手県社会福祉協議会の記録

057

13/10/04 14:25

10 高齢者福祉協議会の取組み
平 成 23 年 3 月 11 日から平 成 25 年 3 月 10 日までの【開催状況】

間、高齢者福祉協議会（以下、
「高齢協」
という。
）は様々

第1回復興会議 平成23年4月12日盛岡市

な復興支援活動を展開しました。

第2回復興会議 平成23年4月26日盛岡市

会員施設の被害は、全壊 8カ所、半壊 1カ所、一部

第3回復興会議 平成23年5月14日一関市

損壊 76カ所、公用車流失 21 台でした。職員の被害は、第4回復興会議 平成23年6月10日盛岡市

死亡・行方不明 13 人、職員の同居家族の死亡 55 人、第5回復興会議 平成23年7月12日盛岡市

職員の住居全半壊 303 人、職員の自家用車流失 148 台

第6回復興会議 平成23年8月25日盛岡市でした。

第7回復興会議 平成23年10月26日盛岡市

職場や同僚、自宅、家族、自家用車を失うという被害

第8回復興会議 平成24年2月20日盛岡市を受けながらも、被災地域の高齢者施設役職員は、利第9回復興会議 平成24年5月10日盛岡市

用者を支え、地域の避難者を支え続けました。

第10回復興会議 平成24年7月6日盛岡市

これに力を与えたのは、県内会員施設の物心両面の第11回復興会議 平成24年10月11日盛岡市

協力はもとより、全国各地の高齢者施設から届いた多額

第12回復興会議 平成24年12月5日盛岡市の義援金や支援物資、青森、秋田両県老人福祉施設

第13回復興会議 平成25年2月18日盛岡市

協議会から派遣された多くの応援職員の存在でした。

※全老施協第2回被災地復興委員会を平成23年12月（1）災害復興委員会
震災発生から5 日後の 3 月 16 日に緊急の正副会長

19日に盛岡市にて開催。

（2）被災地訪問

会議を開催し、その場で沿岸ブロックの芳賀潤副会長か

発災直後から、正副会長や災害復興委員会委員をら沿岸部の惨状が報告されました。報告を受け、早急中心に沿岸地域を訪問し、被災状況や復旧状況を確認に沿岸地域への職員派遣を進めること、必要な物資をしてきました。現地で施設職員から聞き取りを行ったうえ

調達し支援すること等を決定しました。

でニーズを把握し、迅速かつ継続的な支援活動につな

また、沿岸地域の実態把握を行い支援内容の検討をげました。

行う災害復興委員会を設置し、様々な課題に対する検① 高齢協会長、
全老施協事務局長による被災地訪問

討を重ねました。

【日時】平成23年3月22日【対応者】3名（渡辺会長、全老施協福間事務局長、全
【高齢者福祉協議会・災害復興委員会委員名簿】※平成25年1月1日時点
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
058

氏名
渡辺 均
熊谷 茂
高橋 勝
芳賀 潤
野田信雄
西村健一
久保喜雅
佐々木晃
高橋昌弘
大内文章

所属・役職
特別養護老人ホームさくらの郷 施設長
特別養護老人ホーム明生園 施設長
特別養護老人ホーム千年苑 施設長
社会福祉法人堤福祉会 総合施設長
特別養護老人ホーム久慈平荘 施設長
特別養護老人ホームさんりくの園 総務課長
養護老人ホーム五葉寮 施設長
特別養護老人ホーム高寿園 事務主任
養護老人ホーム松寿荘 施設長
特別養護老人ホーム福光園 副園長

備考
高齢協会長
高齢協副会長高齢協副会長高齢協副会長高齢協副会長
被災施設（全壊）
被災施設（半壊）
被災施設（一部損壊）
養護老人ホーム部会代表
21 世紀委員会代表

高齢者福祉協議会の取組み

1314193_10.indd 58

13/10/04 14:26

老施協事務局員）

人福祉センター、
小規模多機能型センターや【訪問先】宮古市、山田町

すらぎ、大槌町内仮設住宅② 全老施協の訪問への同行

―第2回―

―第1回―

【日

【日

【対応者】2名（大内委員、事務局・田代）時】平成23年4月2日～3日【対応者】3名（渡辺会長、熊谷副会長、右京部長）時】平成23年8月8日【訪問先】赤崎町デイサービスセンター、大船渡市老人【訪問先】岩手県、宮城県の被災施設

福祉センター、社会福祉法人三陸福祉会※全老施協出席者3名（中田清会長、中村博彦常任顧問、熊谷和正常務理事）⑤ 職員見舞金目録の贈呈

―第2回―

―第1回―

【日

【日

時】平成23年12月20日【対応者】4名（渡辺会長、熊谷副会長、高橋副会長、野田副会長）時】平成23年7月11日【対応者】2名（高橋勝副会長、高橋昌弘幹事）【訪問先】養護老人ホーム清寿荘、特別養護老人ホー【訪問先】社会福祉法人三陸福祉会、特別養護老人ムサンホームみやこ、特別養護老人ホーム紫ホームらふたぁヒルズ、
養護老人ホーム五葉寮

桐苑、特別養護老人ホーム慈苑、宮古市千

※全老施協出席者（中田清会長、中村博彦

徳デイサービスセンター、愛福祉会デイサー

常任顧問、熊谷和正常務理事他）

ビスセンター、おもえ小規模多機能支援セン
ター、宮古市金浜老人福祉センター、特別養護老人ホーム平安荘、社会福祉法人親和会③ 被災した会員施設への訪問
―第1回―

－第2回－

【日

【日

時】平成23年5月13日【対応者】8名（正副会長5名、事務局3名）【対応者】3名（野田信雄副会長、三戸明裕幹事、事務【訪問先】養護老人ホーム五葉寮、特別養護老人ホームさんりくの園、特別養護老人ホーム富美岡時】平成23年7月13日
局・田代）【訪問先】特別養護老人ホームふれあい荘、特別養護荘、特別養護老人ホーム高寿園

老人ホーム百楽苑、特別養護老人ホーム寿―第2回―

生苑、特別養護老人ホームリアス倶楽部、特【日別養護老人ホーム和光苑、宇部地区デイ時】平成23年10月11日【対応者】5名（熊谷副会長、高橋副会長、野田副会

サービスセンター、特別養護老人ホームうね

長、事務局2名）【訪問先】養護老人ホーム五葉寮、特別養護老人ホームさんりくの園

とり荘、特別養護老人ホームことぶき荘
－第3回－
【日

時】平成23年7月14日―第3回―【対応者】2名（渡辺均会長、小原敏弥幹事）【日【訪問先】特別養護老人ホームまえさわ苑、特別養護時】平成24年8月10日【対応者】6名（渡辺会長、熊谷副会長、高橋副会長、老人ホーム遠野長寿の郷、特別養護老人芳賀副会長、事務局2名）

ホームらふたぁヒルズ、
デイサービスセンター【訪問先】養護老人ホーム五葉寮、特別養護老人ホー

はまぎく、養護老人ホーム五葉寮、特別養護ムさんりくの園【内

老人ホームアミーガはまゆり、特別養護老人

容】移転改築に係る要望書について

ホーム仙人の里、特別養護老人ホームあい
ぜんの里、特別養護老人ホームすみた荘④ 復興委員、事務局による訪問（全壊施設の現地調査、被災施設の再建状況確認等）

－第4回－
【日

時】平成23年7月19日―第1回―【対応者】2名（熊谷副会長、菅原敏雄幹事）【日【訪問先】養護老人ホーム東山荘、特別養護老人ホー時】平成23年6月24日【対応者】2名（大内委員、事務局・田代）

ムソエル花泉、特別養護老人ホーム千寿荘、【訪問先】特別養護老人ホーム心生苑、宮古市磯鶏老

特別養護老人ホーム寿松苑、特別養護老人
東日本大震災1314193_10.indd 59

岩手県社会福祉協議会の記録

059

13/10/04 14:26

ホーム富美岡荘、特別養護老人ホームさんり
くの園、介護老人福祉施設ひまわり、特別養護老人ホーム高寿園（3）復興支援活動① 義援金募集、配分
平成 23 年 4 月 22 日から高齢協としての県内義援金の募集を開始しました。6 月 30 日時点の会員施設からの義援金総額は 9,008,680 円となり、災害復興会議で検討した結果、津波で流失した公用車の支援と職員・施設への見舞金に充当しました。
また、全国老人施設協議会をはじめとする関係団体
からの義援金の配分は次のとおりです。
●第一次配分：総額8,280,000円（職員への見舞金）
区分

対象者 見舞金額

職
員
住
居

死亡

8名

30,000 円

行方不明

5名

30,000 円

負傷（軽傷を除く）

3名

10,000 円

家族死亡（同居の配偶者・親・子） 55 名

10,000 円

全壊（世帯主）71 名

30,000 円

全壊（世帯主以外）

213 名

20,000 円

半壊（世帯主）19 名

10,000 円

興に向けた建設用地の確保」「激甚災害法による財政

半壊（世帯主以外）

73 名

10,000 円

援助」等です。

●第二次配分：総額32,830,000円③ 中村博彦参議院議員（全国老人福祉施設協議会常【被災施設への見舞金】 10,600,000円

任顧問）
への要望書の提出

見舞金額

全半壊した施設の移転改築の協議が 1 年 5 ヵ月を経

区分

対象施設

全壊

8 施設

800,000 円

過しても進展が見られないため、社会福祉法人三陸福

半壊

1 施設

500,000 円

祉会、社会福祉法人愛恵会の移転改築に係る要望書

一部損壊

76 施設

50,000 円

を、全国老人福祉施設協議会常任顧問である中村博※一部損壊施設のうち、2施設は辞退。

彦参議院議員に提出しました。
現状を重く受け止めた中村顧問の働きかけにより、移区分

転改築の協議はその後順調に進み、2 法人は再建に向

職員【職員への見舞金】 22,250,000円
対象者 見舞金額
3名

30,000 円

け法人一丸となって準備を進めています。

家族死亡（同居の配偶者・親・子） 55 名

30,000 円【面会日】平成 24 年 8 月 22 日

負傷

住
居

全壊（世帯主）71 名 100,000 円【場

全壊（世帯主以外）

213 名

50,000 円【面会者】渡辺均会長、熊谷茂副会長、野田信雄副会

半壊（世帯主）19 名

30,000 円

長、社会福祉法人三陸福祉会2名、社会福

半壊（世帯主以外）

73 名

30,000 円

祉法人愛恵会2名、事務局・田代② 県知事への要望書の提出

所】ホテルニューオータニ④ 職員派遣被災した施設は一刻も早い復旧を強く望んでいたた

ライフラインが遮断された状況の中、沿岸の施設は地め、平成 23 年 5 月 9 日、保健福祉部長に復興に関する域の中核施設として被災した高齢者や地域住民の受け要望書を提出しました。内容は、「臨時の高齢者福祉入れに尽力しました。
これに伴い職員不足が顕著であっ施設の緊急整備」「職員用仮設住宅の整備」「施設復たため、3 月 19 日から応援職員の派遣を開始しました。

060

高齢者福祉協議会の取組み

1314193_10.indd 60

13/10/04 14:26

派遣した施設や避難所は 9ヵ所。

他にも入浴車 3 台、ワゴン車 2 台、軽自動車 5 台を寄県内の会員施設のほか、青森県老人福祉協会及び贈頂きました（提供元：青森県老人福祉協会会員、特秋田県老人福祉施設協議会の会員施設からも多大な

別養護老人ホーム聖愛園、特別養護老人ホーム千年

協力を頂きました。

苑、北海道在住の個人）●派遣職員数：延べ1,752 名（県内828 名、
県外 924 名）

2 職員の個人車●派遣期間：平成 23 年 3 月19日〜 10 月3日まで●派遣先施設等岩手県中古自動車販売協会に特別割引の要望書を提出したほか、関係団体・個人等からの寄贈について

1

特別養護老人ホーム三陸園（大槌町）

2

特別養護老人ホームらふたぁヒルズ（大槌町）

3

特別養護老人ホーム富美岡荘（大船渡市）

4

特別養護老人ホーム高寿園（陸前高田市）

5

特別養護老人ホームあいぜんの里（釜石市）

6

特別養護老人ホームふれあい荘（宮古市）

7

大槌町デイサービスセンターはまぎく
（大槌町）

8

釜石市老人福祉センター（釜石市）

9

釜石市ふれあい交流センター（釜石市）

は無償譲渡の手続きを進めました。
⑥ 物資提供被災施設に対し、義援金を活用し、紙オムツやレトル
ト食品、書籍等を提供しました。
⑦ 被災施設への助成金
（機材、
消耗品）
機材や消耗品等の購入費用として、被災施設からの申請に基づき助成金を支給しました。

また、平成 24 年 6 月からは長期派遣（出向扱い）に切り替え、職員派遣を実施しています。
【派 遣 先】特別養護老人ホームらふたぁヒルズ（大槌町）⑧ 要援護者に対する入浴支援
県から高齢協が委託を受け、移動入浴車や施設を利用し、避難所生活を送る要援護者や在宅の要援護者に【派遣元①】特別養護老人ホーム久慈平荘（介護職員

対し入浴支援を実施しました。

1 名）【実施期間】平成 23 年 5 月 28 日～ 8 月 31 日

・平 成 24 年 6 月 1 日 ～ 平 成 25 年 3 月 31

【再委託先】三陸福祉会（大船渡市）、愛恵会（釜石日／ 10ヵ月（予定）【派遣元②】特別養護老人ホーム富士見荘（介護職員市）、堤福祉会（大槌町）【提供人数】延べ 310 名

2 名）● 5 月実績：延べ 28 名／委託料 231,220 円・平 成 24 年 6 月 1 日 ～ 平 成 24 年 8 月 31

● 6 月実績：延べ 172 名／委託料 1,558,630 円

日／ 3 ヵ月・平 成 24 年 9 月 1 日 ～ 平 成 25 年 3 月 31

● 7 月実績：延べ 99 名／委託料 887,940 円● 8 月実績：延べ 11 名／委託料 111,480 円

日／ 7ヵ月（予定）【平成 24 年度の派遣に係る助成】●派遣元施設への助成

沿岸施設の職員に対して、心身の疲れを癒していた

600,000 円（3 万円× 10ヵ月× 2 施設）●派遣職員個人への助成

だくことを目的に実施しました。
宿泊プランは被災地を離れる機会がない職員にとっ400,000 円（2 万円× 10ヵ月× 2 名） ※食費相当。
●派遣先施設への助成⑨ 沿岸施設職員に対するリフレッシュ事業

388,754 円※派遣職員のための家電製品等購入費用（2 施設分）ては、貴重な時間となったようです。また、出張マッサー
ジは、家庭の事情等で宿泊プランに参加できない職員に非常に好評でした。
1 宿泊リフレッシュ⑤ 車両支援宿泊プラン（ホテル森の風鴬宿）：86 名
期 日

1 公用車
高齢協義援金を活用し三陸福祉会と愛恵会に対し
計 6 台を助成しました。助成金額 306 万円。
また、全老施協から被災施設へ新車の軽自動車 14
台、社会福祉法人健祥会から被災施設へ新車の軽自
動車 1 台を寄贈頂きました。

第1回 平成 23 年 9 月27日〜 28日

6名

第2回 平成 23 年 10 月13日〜 14日

22 名

第3回 平成 23 年 10 月31日〜 11 月1日

31 名

第4回 平成 24 年 8 月29日〜 30日

10 名

第5回 平成 24 年 9 月26日〜 27日

17 名

東日本大震災1314193_10.indd 61

参加者

岩手県社会福祉協議会の記録

061

13/10/04 14:26

東日本大震災の津波被害により、県内の養護老人宿泊プラン（ダイワロイネットホテル盛岡）：16 名
参加者

ホームに措置替えとなった五葉寮の利用者と職員との第1回 平成 23 年 10 月11日〜 12日

6名

再会の場を設け、交流することを目的に開催しました。

第2回 平成 23 年 11 月14日〜 15日

10 名

久しぶりの再会を喜んでいる姿が印象的でした。

期 日⑩ 養護老人ホーム五葉寮ご利用者を励ます会【日時】平成 23 年 10 月 5 日、10：30 ～ 14：00【会場】ホテル花巻【参 加 者】80 名（五葉寮利用者 41 名、施設職員等
39 名）【費用助成】428,874 円（昼食代、アトラクション謝礼、利用者土産代）1 出張マッサージ：140 名
アロママッサージ（32 名）
期 日

派遣先

施術人数

第1回

平成 23 年 9 月 9日

社会福祉法人三陸福祉会

8名

第2回

平成 23 年 10 月10日

特別養護老人ホームあいぜんの里

8名

第3回

平成 23 年 11 月11日

養護老人ホーム五葉寮

8名

第4回

平成 23 年 12 月12日

社会福祉法人三陸福祉会

8名

期 日

派遣先

整骨（144 名）
施術人数

第1回

平成 23 年 10 月10日

特別養護老人ホームふれあい荘

12 名

第2回

平成 23 年 10 月23日

特別養護老人ホーム紫桐苑

12 名

第3回

平成 23 年 11 月 3日

特別養護老人ホーム仙人の里

12 名

第4回

平成 23 年 11 月23日

特別養護老人ホーム慈苑

12 名

第5回

平成 23 年 11 月27日

おもえ小規模多機能支援センター

12 名

第6回

平成 24 年 9 月23日

特別養護老人ホーム百楽苑

12 名

第7回

平成 24 年 10 月14日

養護老人ホーム五葉寮

12 名

第8回

平成 24 年 10 月17日

特別養護老人ホームさんりくの園

12 名

第9回

平成 24 年 10 月21日

特別養護老人ホーム慈苑

12 名

第 10 回

平成 24 年 11 月4日

特別養護老人ホームサンホーみやこ

12 名

第 11 回

平成 24 年 11 月11日

特別養護老人ホームふれあい荘

12 名

第 12 回

平成 24 年 11 月18日

おもえ小規模多機能支援センター

12 名

施設手配によるマッサージ、整骨（117 名）
期

日

施術人数

第1回

平成 23 年 10 月12日

特別養護老人ホームアミーガはまゆり

12 名

第2回

平成 23 年 11 月8、9日

特別養護老人ホームらふたぁヒルズ

12 名

第3回

平成 23 年 11 月15、16日

特別養護老人ホーム三陸園

12 名

第4回

平成 23 年 11 月14、25日

在宅複合型施設ゆうらっぷ

12 名

第5回

平成 24 年 10 月26日

特別養護老人ホームアミーガはまゆり

24 名

特別養護老人ホーム三陸園

15 名

在宅複合型施設ゆーらっぷ

15 名

特別養護老人ホームらふたぁヒルズ

15 名

第6回
第7回

平成 24 年 11 月1日〜 22日

第8回
062

派遣先

高齢者福祉協議会の取組み

1314193_10.indd 62

13/10/04 14:26

⑪ 職員の慰労を目的とした行事等への助成
忘年会や職員旅行等を開催した場合に、その費用の一部を助成しようと計画した活動であり、多くの施設が活用しました。
平成 23 年度
対象施設：28 施設、助成金額：2,276,700 円
平成 24 年度
対象施設：24 施設、助成金額：1,767,300 円⑫ 東日本大震災記録集及び災害支援マニュアルの作成
東日本大震災の被害状況及び支援の記録をまとめる
とともに、災害発生を想定した連携・支援体制等に関するマニュアルを作成するため、検討委員会を設置し検討しました。記録集は平成 25 年 3 月に完成。支援マニュ
アルは平成 25 年度に作成予定です。
記録集仕様
Ａ４判 215ページ（うち16ページカラー）、印刷部数 800
部
第 1 回検討委員会

平成 24 年 6 月 7 日（木）盛岡市

第 2 回検討委員会

平成 24 年 8 月 2 日（木）盛岡市

第 3 回検討委員会

平成 24 年 10 月 31 日（水）盛岡市

第 4 回検討委員会

平成 24 年 12 月 3 日（月）盛岡市

第 5 回検討委員会

平成 25 年 1 月 23 日（水）盛岡市

第 6 回検討委員会

平成 25 年 2 月 25 日（月）盛岡市

第 7 回検討委員会

平成 25 年 3 月 25 日（月）盛岡市

特別養護老人ホーム久慈平荘
生活相談員

野田

大介

私は岩手県北地区老人施設協議会の被災地派遣のメンバーの一員として、釜石市の福祉避難所に支援に行きました。20 人程度の在宅高齢者が避難しており、支援するヘルパーさんも被災者、支援される高齢者も被災者という特異な環境に私た
ちは入ることになりました。話を聴いて共感するという心のケアを私たちは行ってきました。
この支援を通して考えさせられたことは、支援チームの構成です。ケアができる介
護職、支援先の調整や支援の必要度をアセスメントできるソーシャルワーカー、必要に応じて医療的処置・判断を下すことができる看護職を、ひとつのチームとして派遣することが求められると考えます。その上でチームを導く
リーダーを育成し、リーダーの下で各専門職が連携して、機能することが次の大震災の時には求められています。
今回の大震災で得た教訓を活かし、次の大震災に備えることが、私たちがやらなくてはならないことであり、その対応が急がれる状況にあります。

東日本大震災1314193_10.indd 63

岩手県社会福祉協議会の記録

063

13/10/04 14:26

11 保育協議会の取組み
東日本大震災に伴う保育協議会の復興支援活動は次のとおりです。

（2）現地訪問及び被災保育所へ保育士派遣① 現地訪問（1）会員保育所被災状況調査

平成 23 年 4 月16日に全国保育協議会の小川益丸会

当協議会では、震災発生直後から現地調査などによ

長（当時）、菊池繁信副会長（当時）
が釜石市内の保育園

り、沿岸地域に所在する会員施設の被災状況を確認しを訪問し、施設が流失した跡地等を視察しました。
現地訪ていましたが、震災発生から約 3カ月後の平成 23 年 6

問後の情報交換では、保育協議会の田口和子会長（当月に県内の全会員施設を対象に被災状況調査を実施

時）が全壊、流失した保育所への支援を要請しました。

しました。

また、平成 23 年 8 月 4 日には、全国保育士会の尾形

今回の災害により会員保育所は、11 施設が全壊及び由美子副会長、鈴木美岐子副会長が陸前高田市の竹流失、3 施設が半壊、71 施設が一部損壊の被害を受け

駒保育園を訪問しています。

ました。また、人的被害についても3 名の職員と33 名の1 全国保育協議会被災地保育所等の訪問園児が死亡又は行方不明という甚大な被害がもたらさ期れました。今回の災害による園児への被害は、保護者

訪問先：鵜住居保育園（釜石市）、やはば保育園（矢巾町）に引き渡した後に起こっており、職員と一緒に避難した

訪問者：全国保育協議会会長 小川益丸氏（当時）、園児には被害がなかったことが分かっています。

日：平成 23 年 4 月 16 日

副会長 菊池繁信氏（当時）対応：田口和子会長（当時）、高橋カヨ元会長

2 保育士会被災地保育所への訪問●震災による被害あり

119 施設なし

155 施設

無回答

73 施設

計

347 施設期日：平成 23 年 8 月 4 日

訪問先：竹駒保育園（陸前高田市）
訪問者：全国保育士会
副会長

A 建物被害について ※非会員 2 か所含まず（全壊 2）

対副会長

尾形由美子氏、

鈴木美岐子氏応：熊谷美枝子副会長

流出又は全壊（浸水含む）

11 施設

津軽石保育所、田老保育所、越喜来保育所、高田保育所、今泉保育所、安渡保育所、
小本保育園、鵜住居保育園、釜石保育園、わかき保育園、野田村保育所

半壊

3 施設

宮古保育園、竹駒保育園、山田町第一保育所

一部損壊

71 施設

二戸：2、久慈：2、岩手：3、盛岡：7、紫波：2、花巻：4、北上：3、遠野：3、胆江：6、一関：7、東磐井：11、宮古：7、釜石：5、気仙：9

なし

34 施設

B 保育実施状況について
震災以前と同じ場
所・建物で実施中

106 施設場所や建物を変えて代替施設などで
実施中

12 施設

津軽石保育所、田老保育所、越喜来保育所、高田保育所、今泉保育所、安渡保育所、
小本保育園、宮古保育園、鵜住居保育園、釜石保育園、わかき保育園、野田村
保育所

休止中

1 施設

竹駒保育園

064

保育協議会の取組み

1314193_11.indd 64

13/10/04 14:27

養士 1 名、不動幼稚園の栄養士 1 名を大槌幼稚園に派

C 職員について区分

人数

6/1 在職者

死亡

2名

行方不明

1名

負傷

0名

0名

同居の配偶者・親・子を亡くした職員

45 名

36 名

182 台

軽自動車

89 台

普通車

93 台

その他

0台
6/1 在園児

E 園児について
区

分

人数

死

亡

20 名

行方不明

13 名

負

0名

0名

49 名

30 名

傷

同居の親を亡くした園児

人
半

壊

数

6/1 在園児

857 名

577 名

154 名

127 名

G 職員の住居について

半

壊

人数

6/1 在職者

24 名

22 名

8名

7名

世帯主以外
全壊・流出
半

壊

人数

6/1 在職者

199 名

157 名

41 名

34 名
計

全壊・流出
半

壊

純氏

なかの保育園和川剛氏

かがの保育園箱崎慎太郎 氏

派遣期間：平成 23 年 8 月 29 日〜 31 日
派遣職員：やはば保育園
不動保育園

栄養士

吉田

桂子氏

保育士

沼下

美穂氏

（3）義援金、図書等の配分
全国保育三団体（全国保育協議会、日本保育協会、
日本私立保育園連盟）をはじめ、県内外から多くの義援と受けた保育所等に配分を行いました。
また、義援金以外にも、児童図書をはじめ多くの物品も寄贈頂きました。
① 義援金の配分
1 保育三団体被災地支援募金（第 1 期）及び株式会
社チャイルド社からの義援金受入及び配分（平成 23 年 7 月配分）
ア 義援金受入

世帯主
全壊・流出

高嶋

金が寄せられました。頂いた義援金については、被災F 園児の住居について
全壊・流失

派遣職員：川目保育園

2 大槌保育園へのボランティア派遣

職員の自家用車損失数
訳

1 堤乳幼児保育園へのボランティア派遣
派遣期間：平成 23 年 3 月 27 日 ~29 日

D 車両について内遣しました。

人数

6/1 在職者

223 名

179 名

49 名

41 名

② 保育士派遣

22,910,000 円
内訳）全国保育 3 団体 20,000,000 円、（株）チャイルド社 2,910,000 円
イ 義援金配分
22,905,000 円（県内 15か所の全壊・流失保育所に対し1か所につき1,527,000 円）
2 保育三団体被災地支援募金（第 3 期）の受入及び配分（平成 24 年 4 月配分）
ア 義援金受入
8,440,000 円
イ 義援金配分
8,440,000 円

震災発生直後の平成 23 年 3 月 27 日から3 日間、当

（県内 4か所の半壊保育所に対し1か所につき協議会では、大槌町の堤乳幼児保育園から要請を受

1,235,000 円、7か所の全壊・流失保育所に対し1

け、同園に対し、川目保育園、なかの保育園、かがのか所につき500,000 円）

保育園の保育士計 3 名を派遣しました。震災発生直後

3 保育三団体被災地支援募金（第 4 期）の受入及びの混乱期にも関わらず、現地の職員に代わり保育や救配分（平成 24 年 9 月配分）

援物資の仕分け、がれき撤去等にご尽力頂きました。

ア 義援金受入

また、平成 23 年 8 月 29 日から3 日間、当協議会では

1,323,000 円

日本ユニセフ協会から要請を受け、やはば保育園の栄
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岩手県社会福祉協議会の記録

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●園児への見舞金

イ 義援金配分

320,000 円（家族死亡 32 名）

1,323,300 円（県内 11か所の全壊・流出及び半壊保育所に対し1か所につき120,300 円）
4 東日本大震災被災地保育士会支援募金（第 1 期）及び横浜市私立保育園園長会からの義援金受入及び配分（平成 24 年 7 月配分）内訳）東日本大震災被災地保育士会支援募金
4,762,196 円、横浜私立保育園園長会 800,000 円
イ 義援金配分

園児 家族死亡

32 名

見舞金額

総

額

10,000 円 320,000 円

7 全国赤帽軽自動車運送協同組合連合会等からの義援金の配分
1,212,698 円

1,000,000 円
福岡県大川市保育所連盟 152,740 円、北海道保育協議会 21,265 円
東京都社会福祉協議会 38,693 円

5,400,000 円（県内 10ブロックの保育協議会に対し1ブロックにつき100,000 円、4ブロック協議会に対し1ブロック
につき425,000 円を2カ年で配分）
5 東日本大震災被災地保育士会支援募金（第 2 期）の受入れ及び活用

イ 義援金配分

1,212,698 円

内訳）久慈ブロック保育協議会 303,173 円、
宮古・釜石・気仙ブロック保育協議会に対し各 303,175 円② 寄贈物品の配分
1 ホクレン農業協同組合連合会からの図書寄贈

ア 義援金受入

県内 12カ所の全壊・流失保育所に総額 2,123,041 円

1,415,379 円

相当の絵本・DVDを寄贈

イ 活用方法平成 25 年度に本県にて開催される第 47 回全国保育士会研究大会開催経費として活用
6 岩手県内会員保育所等からの義援金受入及び配分（平成 23 年 9 月配分）

ア 贈呈式
日 時 : 平成 23 年 12 月 19 日
場 所 : 盛岡市「ふれあいランド岩手」
出席者 : 寄贈者
団体名：ホクレン農業協同組合連合会

ア 義援金受入
3,812,291 円
内訳）県内会員保育所等 3,562,291 円、群馬県保育協議会 200,000 円、全国保育協議会 50,000 円
イ 義援金配分額

同連合資材事業本部

参事 横山

雅彦氏

同連合資材事業本部

部長 阿部

健三氏

同連合資材事業本部

課長 萩原

直樹氏

同連合資材事業本部

柴田

恭兵氏

受領者

4,005,000 円（会員保育所被災状況調査を基に、267 名の保育所職員・32 名の園児に義援金を配分）
3,685,000 円（死亡 2 名、行方不明 1 名、家族死亡
42 名、住宅全壊 180 名、住宅半壊 42 名）
対象者 見舞金額

岩手県社会福祉協議会
古内

保之 専務理事兼事務局長

岩手県社会福祉協議会・保育協議会●職員への見舞金

総

額

田口

和子 会長

2 （株）全音楽譜出版社からの絵本寄贈
会員保育所に対し楽器絵本 690 個を寄贈
3 ゴールドマン・サックス証券からの寄付金によるパ

2 名 30,000 円

60,000 円

行方不明

1名 30,000 円

30,000 円

負傷

0 名 10,000 円

0円

家族死亡

42 名 10,000 円

420,000 円

県内 15か所の被災保育所に総額 22,680,000 円相当

全壊／世帯主11名 20,000 円

220,000 円の蓄電池を寄贈

職員

死亡

職員住居

全壊／世帯主以外 169名 15,000 円 2,535,000 円

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対象者

内訳）全国赤帽軽自動車運送協同組合連合会

5,562,196 円

分

分

ア 義援金受入

ア 義援金受入区

区

半壊／世帯主1名 10,000 円

10,000 円

半壊／世帯主以外

41名 10,000 円

410,000 円

ワーイレ（可搬型リチウムイオン蓄電池）の購入及び被災保育所への寄贈

4 東京都社会福祉協議会保育部会からの折り紙寄贈
会員保育所に対し折り紙 684 冊を寄贈
5 青森ロータリークラブ及び京都南ロータリークラブか保育協議会の取組み

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らの児童図書寄贈

青森ロータリークラブ

会長 柳谷 順三氏

県内 11 市町村に所在する保育所 33か所及び児童

京都南ロータリークラブ 会長 津田 純一氏

館 10か 所の計 43か 所に2,000,000 円 相 当の児 童 図他

書・DVDを寄贈

青森ロータリークラブ及び京都南ロータリークラブ会員

ア 贈呈式
日 時：平成 24 年 9 月 28 日

受領者
社会福祉法人岩手県社会福祉協議会

場 所：盛岡市「ふれあいランド岩手」
出席者：寄贈者

後藤 賢弘 事務局次長
社会福祉法人岩手県社会福祉協議会・保育協議会
藤本 達也 会長

団体名：
青森ロータリークラブ及び京都南ロータリークラブ
やはば保育園

栄養士

吉田

桂子

「ボランティア…私に何ができるのだろう…少しでも支えになれば…」という思い
で、3日間のボランティア派遣に参加しました。
大槌保育園は津波による浸水被害を受けたため、別の場所に2 階建ての仮設園舎を建て、6 月から保育を再開したそうです。園舎に近づくにつれて聞こえてきた子どもたちの元気な声。私が普段接している子どもたちと同じだ、とほっとしたのを覚えています。
3日間、主に0 ～ 2 歳児の保育補助と、山積みになっていた支援物資の整理を行いました。環境整備に手が回らないほど、子どもの人数に対して職員が少なく、保育をするだけで手一杯という状態でした。しかし大変な状況であっても、職員間での連携を大切にし、お互い支え合って保育をしている姿には、頭があがりませんでした。
やっと1日の流れが把握でき、これから…というところで最終日となってしまい残念でしたが、今後もこのような支援をする機会があるなら、できる限り参加したいと思います。今回は貴重な経験をさせていただきまして、本当にありがとうございました。

不動保育園

保育士

沼下

美穂

私は 3日間大槌保育園で未満児の保育補助ボランティアとして派遣され、8：30 ～17：30まで未満児を中心に保育してきました。
保育園はプレハブの 2 階建ての造りになっており、未満児が 2 階を使用し、0、1、
2 歳児が同じフロアで保育をしていました。プレハブということで階段も急であり、トイ
レが 1 階にあるために2 歳児は階段を上り下りしなければならず不便さを感じました。
また、十分な環境が整ってないため、食事の際はイスではなく床に座っており、正しい姿勢で食事ができず介助も大変であると感じました。イスに座って食事をすることの大切さを改めて感じたように思います。
そして、職員もぎりぎりの人数で保育しているため、保育するだけで精一杯であり、支援物資の整理や保育室の環境の整理等に手が回らないように感じました。私もできる範囲でお手伝いしてきましたが、おもちゃの整理( 同じ物に分けて入れる等 ) や絵本の整理 (シールで色分け等 )など、
まだまだ手が行き届かない部分が沢山あるように感じます。今後も支援が必要であると共に、必要な物 (イスやテーブル、おもちゃを入れる箱等 )も沢山あ
ると感じました。
子どもたちや職員の方々も笑顔が見られ、気持ちの面でも少しずつ良い方向へと向かっているように感じるた
め、今後も以前の保育ができるようになるまで岩手からも協力していければと思いました。また、色んな人たちに今の現状を知ってもらいたいと感じました。
もうすぐ震災から2 年が経ちますが精神的な面でのケアも引き続き必要だと思うので、今回経験してきたことを忘れずにできることを考えながらこれからも支援していけたらと思います。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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12

障がい者福祉協議会及び岩手県知的障害者福祉協会合同支援プロジェクトの取組み

障がい者福祉協議会（以下、「障がい協」という）と岩

3 月 19 日、両組織の正副会長による最初の被災施

手県知的障害者福祉協会（以下、「知福協」という）が設・事業所現地調査及び物資運搬を実施。この最初の合同で行った復興支援活動は次のとおりです。

物資運搬には、沿岸部で被災した障がい福祉サービス

障がい協・知福協会員施設の被害は、全壊 10カ所、半壊 16カ所、設備被害等 40カ所、公用車流失 11 台で事業所を熟知している県社協障がい者就労支援振興センターのコーディネーターが同行しました。

した。職員の被害は、死亡・行方不明 4 人、職員の同

この時は、物資も十分ではありませんでしたので、両居家族の死亡 44 人、職員の自宅全壊 121 人、半壊 25

組織の正副会長が各所属先事業所から持ち寄った物人でした。

資を、当時災害用緊急車両の指定を受けていた県社協

利用者の被害は、死亡・行方不明 28 人、同居家族の公用車で運搬しました。第 1 回被災施設・事業所現の死亡・行方不明 44 人、自宅全壊 229 人、自宅半壊

地実地調査及び物資運搬は、次のメンバーとなってい74 人など、自宅や家族を失った利用者が多数ありまし

ます。

た。

（1）障がい協・知福協合同支援プロジェクトによる支援活動① 結成の経緯
知福協による東日本大震災に関する合同支援の活動は、平成 23 年 3 月 16 日に開催した障がい協・知福
協合同正副会長会議から始まりました。
両組織の会長を久保田博ワークセンターわかくさ施
設長が務めていたことと、県社協が事務局を担っていたという共通点があったことから、被災した会員事業所の救援方策を両組織が話し合うために合同で会議を開催したものです。
会議では、●宮古・山田コース
・障がい協・知福協
・久保田会長（ワークセンターわかくさ施設長）
・障がい協
・利府副会長（ファーム仁王所長）
・障がい者就労支援振興センター
・阿部コーディネーター
●気仙コース
・県知福協
・松岡副会長（地域生活支援センターしおん所長）
・ヒソプ工房・阿部施設長 ( 障がい協幹事、知福協理事 )・ワークセンターわかくさ 高橋就労支援員
・障がい者就労支援振興センター
・照井コーディネーター

₁ 全社協、日本知福協に対する県社協障がい協、県知福協両会長連名の人的派遣要請
₂ 県内会員施設・事業所への被災施設・事業所への職員派遣要請₃ 県知事、県議会議長に対する障がい者福祉事業所
への物資の優先的供給の要望を行うことを決め、また、3 月 19 日に両組織の正副会長が分担して大船渡、宮古方面に実地調査へ行くことを決定しました。
3 月 18 日には、2 回目の正副会長会議を開催し、翌

3 月 19 日午後 5 時、現地実地調査隊の帰還を待ち、
第 1 回報告会を開催。この報告会で今後とも長期的に被災施設への支援活動を進めるため、「東日本大震災
障がい協・知福協合同支援プロジェクト（以下、「合同
支援プロジェクト」いう。）の立ち上げを行いました。
この後に、70 回に渡り継続開催することとなった「東日本大震災障がい者支援活動推進プラットホーム会
議」は、この会議を第 1 回会議としています。

日の現地実地調査及び第 1 回物資運搬方法と分担、崩壊した施設・事業所への職員派遣へ向けた呼びかけ方
法を協議しました。
068② 被災した会員施設・事業所の復興支援ニーズに基づく活動

障がい者福祉協議会及び岩手県知的障害者福祉協会合同支援プロジェクトの取組み

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1 相談支援活動
合同支援プロジェクト活動の一環として、被災した障にした物資頒布会を平成 23 年 10 月と12 月、平成 24 年
11 月に実施しました。

がい福祉事業所の運営や他事業所からの応援職員派

物資運搬にあたっては、平成 23 年 4 月から5 月初旬

遣、物資要望、施設設備の修繕、内陸事業所への集には東京都国立市内の障がい者施設職員、5 月下旬か団避難、サービス給付費の請求事務など、困っているら8 月末までは東京・神奈川身体障害者福祉施設協議

ことの相談支援を実施し、電話相談や物資運搬時の聞会加盟施設職員に応援頂き、円滑に運搬することができ取り相談を実施しました。

きました。

寄せられた主な相談は次のとおりでした。その課題を3「まけるもんか岩手 !マグカップ」による支援活動の展開

それぞれ関係機関に繋ぎ、課題解決のため、岩手県へ

平成 23 年 7 月、京都府の社会福祉法人相楽福祉会の要望活動も行いました。
●寄せられた主な相談内容と対応
・全壊流失してしまった新築グループホームへの国・県補助について➡県へ要望
・仮設住宅を活用したグループホーム、ケアホーム
建築について➡県へ要望
・通所施設に避難している職員、利用者を対象にした入浴サービスについて➡バスをチャーターし、
隣接圏域の他施設へ移送を実施
・在宅障害者を対象にした入浴サービスについて➡全国脊髄損傷者連合会によるサービス実施を
人的・物的に支援
・会計ソフトの起動について➡専門の業者へつなぎ
2 支援物資の運搬活動
3 月 19 日の第 1 回物資運搬以降、障がい協・知福協の廣瀬明彦理事長（当時）が、県社協を訪問され、「東日本大震災関西障害者応援連絡会（参加団体：京都府内の障がい福祉サービス事業所 12カ所）の取組みとして、寄付金によるマグカップを製作し、それを販売することによって得た収益金を寄付したい。」とのお話しを頂きました。
また、廣瀬氏からは、マグカップに描くデザインとして、
県社協障がい者就労支援振興センターがデザインアド
バイザーを委嘱している山崎文子氏による「まけるもん
か岩手 !」のデザインを無償で使用させてほしい旨の依頼も頂きました。
「まけるもんか岩手 !」のデザインは、もともと山崎氏が無償提供を前提に製作していたこともあり、山崎氏も無償でのデザイン利用を承諾、ここに後に関係者では知らない人はいないと言われるほど認知度が高まった「まけるもんか岩手 !マグカップ」が誕生しました。

役員、両組織の会員施設職員が分担して対応し、10 月「まけるもんか岩手 !マグカップ」は、関西での販売

末までに45 回の運搬を実施。そのほとんどに県社協障12,000 個分と岩手県内の販売 8,000 個分の代金が支がい者就労支援振興センターのコーディネーターが同援金となり、合同支援プロジェクトでの検討により、被災行しました。

した会員事業所の芸術活動や余暇活動支援等に活用

震災直後は、飲料水や食糧、衣類、衛生用品が中されることとなりました。また、支援金の口座は知福協心だったものが、次第に鞄や靴、防虫剤、遊具、調理が用意し、以後、マグカップ協力金による被災会員事業

器具など、より生活の質を高めるものに変化していきまし

所を対象にした支援活動は知福協が中心となって展開た。

されてきました。

運搬する物資は、県災害対策本部や日本知的障害

これまで、「まけるもんか岩手 !マグカップ協力金」をも者福祉協会、全国社会就労センター協議会から大量のとに 実 施され供給を受けたほか、インターネットでの支援物資募集

た主な支援活や、全国各地から頂戴した寄付金をもとに必要物資を動は次のとおり購入し、被災した障がい福祉事業所や在宅障がい者のとな って いま方々への物資支援を行いました。

す。

物資の集積場所は、震災直後に障がい者支援施設
萩の江（北上市）やしいのみホーム（盛岡市）、あすなろ
屋（あすなろ園分園、盛岡市）など県内 2 〜 3カ所に分けて保管していたものを6 月 17 日からは、旧盛岡短期大学建物内のスペースを借用し、一括して保管できるよ
うにしました。また、沿岸部の障がい福祉事業所を対象
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岩手県社会福祉協議会の記録

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●被災障がい者に対する年末年始の年越しそば、
お餅の提供
平成 23 年 12 月、沿岸部の在宅障がい者 1,137
人分●被災グループホーム・ケアホーム利用者支援
利用者 1 人あたり5 万円を上限に、家具・電化
製品や生活を豊かにする娯楽用品購入資金として希望者 43 名に支援
●被災障がい福祉サービス事業所の日帰り旅行
支援
5 事業所、368 人分●沿岸部グループホーム・ケアホームへの防災用品提供
7 事業所、発電機、常備食、避難用具など●内陸部グループホームへの防災用品提供
88 事業所、非常用持出袋、缶入乾パン、懐中電灯、応急手当用具などのセットを
1ホーム1セット提供支援●沿岸部グループホーム・ケアホームへの衛生用品提供
5 事業所、洗剤、清掃用品、衛生用品など●沿岸部グループホーム・ケアホームへのまごころ
産品提供
5 事業所、1 人 5,000 円を上限に提供を希望す
る利用者 48 名分●沿岸部障がい福祉サービス事業所、団体からの特別要請による支援
わらび学園（虎舞用具）、釜石市すくすく親子教室（遊具、絵本）、
いわて脳外傷友の会イーハトー
ブ（さおり織機）

4 人的支援活動
山田町にある障害者支援施設はまなす学園（定員：
生活介護 46 名、施設入所支援 40 名、共同生活介護 9名）は、東日本大震災による大津波で施設建物が全壊・流失し、当時、午後の入浴中だった利用者など全利用
者は、施設のマイクロバス2 台と公用車 1 台で近くの高台に避難、その後、町内の青少年の家の 2 階に全員が避難し、会議室に布団を敷いて寝泊りするなど不自由な避難生活を送っていました。
はまなす学園のこうした状況を把握した合同支援プ
ロジェクトでは、各組織の会員施設・事業所へ職員派遣の要請を行いました。プロジェクトの呼びかけに対し、県
内障がい福祉施設から延べ 309 人の職員が 3 月 23 日
から7 月 17 日まで、3 〜 4 日交代で継続的に支援に入りました。
はまなす学園への人的派遣の調整、コーディネート
070

は、障がい協及び県知福協事務局担当者が当たりました。なお、北海道、青森県など県外からの人的派遣のコーディネートには県障がい保健福祉課があたりました。
5 見舞金の配分
被災した会員事業所への義援金は、震災直後から日本知的障害者福祉協会や全国社会就労センター協議会などの全国的な団体から寄せられ、4 月には県内の障がい協会員施設や知福協会員施設に募金を開始しました。
募金の結果、県内障がい福祉施設はもとより全国社会就労センター協議会会員、個人等から多額の義援金が寄せられ、障がい協が受け付けた義援金は、22 年
度分 1,000,000 円、23 年度分 16,142,508 円、24 年度
分 849,303 円、合計 17,991,811 円となりました。このう
ち10,750,454 円が 23 年度及び 24 年度に被災施設への見舞金に充てられたほか、支援物資の購入費として活用されました。
知福協に寄せられた義援金は、22 年度 3,333,334
円、23 年度 28,376,553 円、24 年度 640,075 円、合計
32,349,962 円となりました。また、マグカップ販売による支援金は 23 年度、24 年度の 2カ年で 11,371,110 円となりました。このうち21,410,000 円が 23 年度及び 24 年度
見舞金に充てられたほか、支援物資購入費や防災用品
購入費、利用者日帰り旅行費用等に充てられました。
見舞金の配分先は、障がい協 44 事業所、知福協では 34 事業所となりました。
見舞金の配分基準は次のとおりです。
●被災した施設利用者に対する見舞金①利用者本人死亡または行方不明、住宅全壊・流失・全焼②利用者の家族死亡または行方不明、住宅全
焼・半壊③利用者本人負傷、住宅浸水●被災した職員に対する見舞金①職員本人死亡または行方不明、住宅全壊・流失・全焼②職員の家族死亡または行方不明、住宅全焼・半壊③職員本人負傷、住宅浸水●施設設備の修繕費の一部補助●震災で破損した設備の修理・取り換えに関する費用の一部補助●流失した公用車の購入費用●公用車の損失率をもとにした車輛購入費の一部補助

障がい者福祉協議会及び岩手県知的障害者福祉協会合同支援プロジェクトの取組み

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6 職員・利用者のメンタルケア支援

を含む情報を交換し合い、会議の場で出された支援

震災から1 年余りが経過した平成 24 年度になって、ニーズがそれぞれの機関・団体の活動につながる、いわ沿岸部の障がい福祉サービス事業所から「休んでも疲

ばニーズの相互乗換えができる場であるという意味が

れが取れない。」「夜に熟睡できない。」「気持が疲れて、込められています。

積極的に何かをしようという気持が出てこない。」などの話を聞く機会が多くなってきました。

会議では、平成 23 年 3 月 19 日の第 1 回活動報告会から平成 25 年 2 月 29 日まで、70 回に渡り各参加団体

こうした状況を受け、合同支援プロジェクトでは、平相互の活動内容や把握した支援ニーズのつなぎを実施

成 24 年度の支援活動のテーマを「沿岸部障がい福祉

し、平成 25 年 3 月 5 日のプラットホーム会議参加団体活サービス事業所利用者・職員のメンタルケア推進」とし、動報告会を持って一時休止しています。

事業所の日帰り旅行を支援する「日帰り旅行支援事

この間、会議に参加した機関や団体からの情報交換業」、事業所の祭りやイベントを支援する「お楽しみの集により、被災した障がい福祉サービス事業所や被災されい事業」、職員の休暇取得を進め心身のリフレッシュをた障がいをお持ちの方の支援につながった主な事例は図っていただくことを目的とした「生活支援員・講師派

次のとおりとなっています。

遣事業」を実施しました。
このうち、「お楽しみの集い事業」では、知福協危機管理委員会委員が焼きそばコーナー担当として陸前高
田市のあすなろホーム、大槌町のわらび学園のイベントに参加し、利用者や職員、地域の方々に焼きそばの無償提供を行いました。
また、「日帰り旅行支援事業」では事業費の一部として前述のマグカップ協力金も活用されました。
7 関係機関・団体との連携
合同支援プロジェクトが立ち上がった平成 23 年 3 月
19 日、被災した沿岸部の障がい福祉サービス事業所への支援物資運搬の都度、被災地で把握した障がい福祉
サービス事業所や障がいをお持ちの方の支援ニーズを報告し合い、次回の支援活動に繋げるための報告会を行うことが確認されました。
以後、同年 6 月までの間、毎週 2 回の物資運搬と活動報告会が開催されてきましたが、合同支援プロジェクトの活動が少しずつ関係団体・機関に広まるにつれ、沿岸被災地での障がい福祉サービス事業所や被災した障がい者の支援ニーズ情報を求め、様々な機関や団体から「活動報告会に出席させて欲しい。
」との声が寄せられるようになってきました。

【プラットホーム会議でニーズと支援がつながった
主な活動】●あすなろホーム（陸前高田市）敷地内の地割補
修
支援物資運搬時の現地状況報告から特定非営
利活動法人難民を助ける会の補修につながる●山田町での移送サービス支援
支援物資運搬時の現地状況報告からJDFいわて支援センターによるサービス実施につながる。
●沿岸部で被災した障害福祉サービス事業所への物資配布
支援物資運搬時の現地状況報告から様々な機関・団体による燃料や様々な食品、福祉機器・介護用品、生活用品、事務用品等のなどの配布につながる。
●県内重症心身障害児へのポータブル発電機の配布会議に出席した県重症心身障がい児者を守る会からの支援ニーズ要請を受け、特定非営利活動法人難民を助ける会の支援につながる。

（2）障がい福祉復興支援センターの開設① 事業実施の経緯

これらの機関や団体に対し合同支援プロジェクトで障がい福祉復興支援センター事業は、東日本大震災

は、自由に参加いただくこととし、特定非営利活動法人

において甚大な被害を受けた被災地の障がい福祉サー

難民を助ける会、共同作業所全国連絡会、JDF 被災障ビス事業所が、復興期において安定したサービス提供をがい者支援いわて本部など様々な機関・団体が集まっ行うことができるようになることを目的に、国の第 3 次補てくるようになったことから、6 月から会議の名称をそれ

正予算において「被災地障害福祉サービス基盤整備事

までの「県社協障がい協・知福協合同支援プロジェクト業」として平成 23 年度及び 24 年度を事業実施期間とし活動報告会」から「東日本大震災障がい者支援活動推岩手、宮城、福島 3 県限定で実施されたものです。事進プラットホーム会議」と改めました。

業の実施財源は、24 年度をもって終了となる「障害者「プラットホーム」という言葉の中には被災地の障がい自立支援対策臨時特例交付金」の積み増しによるもの

者支援を行う機関や団体が自由に参加して支援ニーズです。
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岩手県社会福祉協議会の記録

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磐）に「障がい福祉復興支援センター圏域センター」を設置し、これを統括する「いわて障がい福祉復興支援センター」を盛岡市に設置するとともに、これらのセンターに職員（コーディネーター等）を配置し、次の事業を行いました。
なお、前記事業に加え、平成 24 年度においては、「東
日本大震災津波による被災障がい者実態把握調査事業」や「障がい者災害対応マニュアル（てびき）策定」にも取組みました。
「障がい者災害対応のてびき」は、東日本大震災での被災経験を踏まえ、災害時において障がいのある方々
が大切な命を守るための日頃の備えや避難所での生活等についてまとめたもので、障がいを持つ人が災害時に限らず平常時から自分の障がいや手助けしてもらいたいこと、連絡先などを記載し、他の方に提示することにより、自分の情報を伝えやすくするためのツールである「おねがいカード」を添付しています。

平成 25 年度については、上記特例交付金の取扱いについては、別途検討することとされているものの、障がい福祉サービス等における震災からの復旧・復興については、「障がい福祉サービスの再構築支援（復興庁）」
が予算措置されています。事業は平成 23 年度から
岩手県からの県社協への委託事業として実施されています。
障がい協及び知福協は、障がい福祉復興支援セン
ターの活動を全面的に支援することとし、推進委員会及び障がい者の災害対応マニュアル策定委員会に久保田博両組織会長が委員長に就任したほか、両組織の役員が事業所支援アドバイザーを担うなど、主要なメンバーとして参画しています。
② 事業の目的、
事業内容
1 事業の目的
県内の障がい福祉サービス事業所が、東日本大震災
津波からの復興期において安定した運営ができるようにするため、事業所の活動支援等を行うことにより、被災地における障がい児・者に対する福祉サービスが円滑に提供できる体制を整備することを目的としています。

【障がい福祉復興支援センターの事業内容】●障がい福祉事業所サービス提供の底上げを図るための支援①アドバイザー派遣による事業所個別支援②圏域単位のきめ細やかな研修事業実施による事業所職員の資質向上●圏域の課題解決のための地域自立支援協議会との協働による障がい福祉サービス体制整備検討及び支援●「災害対応のてびき」の普及啓発と震災時に安全に避難できる仕組みづくりへの支援●相談支援体制の充実強化支援等（基幹相談支援センター設置促進等）●圏域ニーズに基づいた障がい福祉サービス増加
や新事業所開設のための経営診断、支援研修等の実施●仮設住宅等に居住する障がい者のニーズ支援（見守りやニーズに応じた関係機関へのつなぎ等）●障がい者就労支援事業所の活動支援①流通業、製造業等の一般企業に対する販売促進活動による事業所自主生産製品及び請
負作業の販路拡大②イベントの情報収集及び共同企画・協働受注
当による一般消費者に対する販路拡大●被災障がい者実態把握調査の実施●障がい者災害対策マニュアル（てびき）の作成

2 事業内容本事業は、沿岸 4 圏域（久慈、宮古、釜石、気仙）及び内陸 5 圏域（二戸、盛岡、岩手中部、胆江、両072

障がい者福祉協議会及び岩手県知的障害者福祉協会合同支援プロジェクトの取組み

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【「てびき」と「支援の考え方」のイメージ】

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岩手県社会福祉協議会の記録

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岩手県社会福祉協議会

障がい者福祉協議会
会長

久保田

博

今にでもまた、同じような震災が来るのではないかと思ってしまいます。テレビに映しだされる津波の映像や再三起きる震度 4 程度の地震には慣れてきましたが、恐怖心はなくなりません。内陸で生活する私でさえこのように思うのですから、沿岸の仮設住宅で生活する方々の心労は計り知れないものがあると思います。
想定外とはいえ、私どもの団体でも、このような大震災に対する対応は考えていませんでした。今回は、急遽、必要に応じてチームを作り、会員、非会員問わず支援をすることができましたが、しかし、結果としてこれで良かったのか、今だ、復興・復旧に程遠い沿岸被災地の仲間たちの今後を考えると、
暗澹たる気持になります。今回のような大震災では、常日頃からの組織的な支援の仕組み作りと見直し、そして、自助・共助・公助の考え方の周知は絶対に必要なことと思います。津波被災地の方々が一刻も早く安心して暮らせる日が来ることを祈念し、今後も微力ながら支援に努めてまいります。

岩手県知的障害者福祉協会
副会長

阿部

孝司

2011 年 3 月11日の東日本大震災以降、岩手県知的障害者福祉協会では次のよ
うな活動を行いました。経過を振り返ります。
3 月16日・第 1 回県社協障がい協・県知福協合同正副会長会議をふれあいランド
岩手で開催。ガソリン不足の中、知福協からは 3 名しか集まることが出来ず、計 8 名で被災した会員施設の救援方策を話し合い、①全社協・日本知福協への人的派遣要請、②県内会員施設に被災施設への職員派遣要請、③県知事・県議会議長へ福祉事業所に対する物資の優先的供給の要望を行うことを決定しました。
3 月18日・第 2 回県社協障がい協・県知福協合同正副会長会議の開催
3 月19日・宮古・山田コースと気仙コースに分かれて、現地実地調査及び第 1 回物資運搬の開始。午後 5 時にふれあいランドに帰還し、第 1 回報告会を実施。長期的な活動が予想されるため、「東日本大震災障がい協・知福協合同支援プロジェクト」を立ち上げ、会議名を後に「プラットホーム会議」とし、週に2 回物資運搬と会議を行うこととする。その取組みは、2013 年 2 月26日まで 70 回の会議が開催され、3 月5日の報告会をもって一旦閉じられました。
私は、第 1 回の物資運搬で気仙コースを担当し、法人内や盛岡の仲間の施設に呼びかけて物資を集め、トラック一杯の支援物資を持って陸前高田や大船渡に走りました。あの時の街の光景と施設で出会った職員の表
情はとても忘れることができません。
知福協としては、①物資運搬、②人的派遣、③相談支援、④義援金の配分・活用、⑤その他、入浴サービ
スや通院支援、県への要望活動などなど多岐にわたって支援活動を行なって参りました。その一つ一つに人間のドラマがあり、語りつくせない内容の数々があります。
なお、24 年度には、危機管理委員会で「大規模災害時の対応要領」も策定しました。
今後も長期的・継続的に支援を行って参りたいと思います。

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障がい者福祉協議会及び岩手県知的障害者福祉協会合同支援プロジェクトの取組み

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13 児童館部会の取組み
地震津波災害に際し、児童館部会では、県内外の子どもに関わる様々な団体・個人と連携し、支援活動を行（1）被災の状況いました。中でも、「いわて子どもあそび隊」という被災会員施設 111 館（当時）のうち、3 館が全壊・流失し、地の子どもたちに“あそび ”を提供する活動では、平成

内陸部も含めて22 施設が一部損壊しました。施設職員

21 年（2009）に岩手県で児童館・児童クラブの全国大会に人的被害はありませんでしたが、住居や車両の損失を開催した際に築いたネットワークが有機的に働き、一がありました。利用児童の死亡 3 名は、いずれも施設外

つひとつの支援を実現することができました。

（自宅、帰宅途中等）での被災でした。発災当日は、児活動の概要と、岩手の子どもたちに全国から届いた
支援は次のとおりです。

童館部会の総会及び研修会が盛岡市のふれあいラン
ド岩手で開催されており、多くの児童館長が参加していました。激しい余震が続く中、参加者は不安な表情で① 震災による被害について

帰路につきました。

あ り

28 施設

な し

65 施設

無回答

18 施設

計

111 施設け、義援金を募集しました。集まった 179,700 円は、6
鵜住居児童館、唐丹児童館、箱崎児童館（※箱崎児童館は 6／6 付で閉館）（2）義援金の募集～配分
4 月末〜 5 月まで、沿岸部を除く会員施設に呼びか② 建物被害について
全

壊

3 施設

半

壊

0 施設

一部損壊

22 施設

な し

3 施設

盛岡市：13、宮古市：1、奥州市：3、一関市：4、矢巾町：1③ 職員ついて

区

分

人数

死

亡

0名

行方不明

0名

負

0名

0名

0名

0名

傷

同居の配偶者・親・子を亡くした職員

5/1 在職者④ 職員の住居について

世帯主

世帯主以外

計

人数

5/1 在職者

人数

5/1 在職者

人数

5/1 在職者

全

壊

2名

1名

7名

6名

9名

7名

半

壊

0名

0名

3名

3名

3名

3名

12 名

10 名

⑤ 車両について
職員の自家用車損失数
内

訳

9台

⑥ 利用者（幼児・児童ご本人）について

軽自動車

7台

死

亡

3名

普通車

2台

行方不明

0名

その他

0台

計

3名

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岩手県社会福祉協議会の記録

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月に行った会員施設・職員の被災調査を元に分配し、7

ついては盛岡大学の協力を得て大学の倉庫に保管する

月末に見舞金として送金しました。

ことなどの体制を整えた上で、3 月末にいわて子どもの●義援金の配分

森のホームページと児童館部会のブログに「あそべるも義援金総額の募集！」という記事を掲載しました。その結果、5 月 10

179,700 円（24 児童館・児童センター、団体より）日までの募集期間に、全国から多くの「あそべるもの」が見舞金総額 205,000 円＊差額は児童館部会より支出

寄せられました。

施設

区分

職員住居

見舞金額 対象施設・者

総額

全壊・流出

30,000 円

2か所

60,000 円

全壊（世帯主）30,000 円

1名

30,000 円

全壊（世帯主以外） 15,000 円

5名

75,000 円

半壊（世帯主）15,000 円

0名

0円

半壊（世帯主以外） 10,000 円

4名

40,000 円（3）「あそべるもの募集！」（4）児童館部会ブログの活用
児童館部会が全国大会開催以来開設している携帯電話版ホームページ（ブログ）は、発災当初、通信が混乱した中での連絡や安否情報を伝えることに活用しました。また、前記した「あそべるもの募集！」のようなお知
らせや、被災地の状況報告など、全国に情報を発信す
る貴重なツールとなりました。

発災後、岩手県社会福祉協議会（以下、県社協）には、全国からおもちゃの寄付の申し出が多く寄せられました。しかし、県社協が事務局を置いている「ふれあいランド岩手」が避難所となっており、受け入れが出来ない状態でした。

［3 月のブログ①］

そこで、岩手県立児童館いわて子どもの森（以下、子どもの森）がおもちゃの寄付窓口となること、寄付物品に（5）子どものあそびを支援する～「いわて子どもあそび隊」結成
3 月下旬、県社協では被災地の状況調査に繰り返し出かけていました。その間、いわて子どもの森職員（プレーリーダー）1 名が県社協に派遣され、事務局の支援にあたりました。
その際、ふれあいランドに避難していた子どもたちと遊んだ様子がブログに報告されています。

［「あそべるもの」の一部］［大量に集まった「あそべるもの」］

076［ゆっきいブログ］

児童館部会の取組み

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同じころ、いわて子どもの森でも、職員が被災地の避難所等を視察しています。自衛隊や報道関係の車両でグラウンドが埋まり遊び場がない様子や、託児の必要
性、おもちゃの配布方法などの課題を持ち帰りました。
そのような状況の中で、4 月 5 日、児童館部会、いわて子どもの森、岩手県立大学、盛岡大学短期大学部で協議し、あそびを通して被災地の子どもたちを励ます「いわて子どもあそび隊」を設置しました。活動メンバーは、全国大会で築いたネットワークを中心に、県内の子どもに関わる大人たちにボランティアでの参加を呼びかけま［陸前高田市米崎保育園（2011.4.27）］

した。
4 月 8 日から開始したあそび隊活動は、避難所のほか、6 月までは宮古市と釜石市の児童館を定期的に訪問しました。8 月からは他の被災市町村にも出向き、児童館に限らず放課後学童クラブや子育て支援施設などにも活動先を広げ、全国から集まったおもちゃの配布
や、工作のキットを持参してあそびのプログラムの提供を行いました。
平成 23 年度の訪問活動は全 51 回、延べ 169 名のボ
ランティアが活動しました。平成 24 年度は 18 回、延べ63 名が参加しています。

［釜石市栗林児童館（2011.4.27）］

なお、活動にあたっては、財団法人児童健全育成推進財団（以下、育成財団）から物品の提供、支援金、活動車両の共有などのバックアップを頂きました。また、設置当初のメンバーの他、盛岡市社会福祉事業団、矢巾町社会福祉協議会、元児童厚生員の方が所属する
岩手県学童クラブ連絡協議会、盛岡市レクリエーション協会による推進委員会を組織し、活動の方針を協議して参りました。平成 24 年度には、育成財団、児童館部
会の宮古・釜石両ブロックにも推進委員会に参加して頂き、現地の状況などをうかがいました。
また、被災地には行けないけれど何か手伝いたいと［「紙コップブーメラン」材料づくり（2011.10.17）］

いうボランティアの声から、訪問時に使用する工作キット
を作る「おうえん隊」活動も6 月から始まりました。身近にある材料で、子どもたちと一緒におもちゃを作って遊
ぶためには、様々な下準備が必要です。地道ですが、なくてはならないこの活動にも、盛岡市近郊の学童クラブ指導員、元児童厚生員などが、平成 23 年度には延べ 170 名、平成 24 年度には延べ 57 名がボランティアとして協力しました。

（6）県立児童館「いわて子どもの森」との連携
平成 23 年 11 月〜 12 月、岩手県では被災地の子どもたちを支援するために、大船渡市、宮古市、久慈市の［「まつぼっくりのクリスマスツリー」材料づくり（2011.11.14）］

3カ所で「三陸子どもフェスタ」を開催しました。
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岩手県社会福祉協議会の記録

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親子で楽しめるコンサートや絵本の読み聞かせなどが行われたこのイベントに、いわて子どもの森は様々なあそびを体験できる「あそびにコンビニ」のコーナーを設けました。その中に、いわて子どもあそび隊も工作で参加しました。
平成 24 年度は、いわて子どもの森主催で「あそびにコンビニ」を沿岸部 4カ所と盛岡市で計 5 回開催し、いわて子どもあそび隊も毎回参加しました。

（7）全国から届いた支援［あそびにコンビニ宮古（2011.11.27）］① 義援金
1 児童館活動支援募金…117 万円
育成財団が、
全国の児童館関係者に呼びかけて実施したものです。平成 23 年 4 月に初動金として20 万円、
平成 24 年 2 月には 97 万円の寄付を頂きました。
2 滋賀県大津市立伊香立児童館および同児童館母親クラブ…1 万円
平成 23 年 12 月 22 日に、バザー売上金の中から寄付して頂きました。
3 大和哲也氏…66 万 5 千円
平成 24 年 2 月 28 日、キックボクサーの大和哲也氏が［あそびにコンビニ大船渡（2011.11.1）］

作成したオリジナルTシャツの売上金全額を、被災地の子どもたちのために、と寄付して頂きました。
これらの義援金は、いわて子どもあそび隊の活動資金として、工作キットの材料費や車両の燃料費、事務局の経費などに活用させて頂いています。
② 支援物資など
1「あそべるもの募集 !」平成 23 年 3 月 27 日から5 月 10 日にかけて、おもちゃ（コマ、積み木など）3,517 点、カードゲーム・ボードゲー
ム1,194 点、文房具（クレヨン、画用紙他）9,400 点、書籍（絵本、児童書他）2,586 点を、110 の個人・団体か［あそびにコンビニ陸前高田市（2012.11.10）］

ら頂きました。
これらは、いわて子どもあそび隊の活動時に持参し、被災地の児童館・避難所等に配布したほか、被災地の児童館等にリストを配布し、希望施設へ提供しました。
各地からの支援で施設等の物資が飽和状態になってからは、関係各所でのバザーに出品し、売上金をいわて子どもあそび隊活動資金として活用しました。

［あそびにコンビニ大船渡市（2012.12.9）］078

児童館部会の取組み

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に持参し、沿岸部の子ども達に遊んで貰っています。

【別表 3】支援物資バザー売上一覧
売上金額

5 その他

平成23年
アネックス一里塚祭り
7月31日

11,890 円

1 活動車両の共有

8月6日

三ッ割公民館まつり

5,720 円

9月4日

ふれあいランド祭

58,950 円

9月

矢巾社協ふれあいまつり

51,000 円

9月

滝沢村福祉ボランティアまつり

20,160 円

日 付

場所等

10月17日 緑ヶ丘児童センター

47,220 円

10月15日 北松園児童センター

13,900 円

12月

67,947 円

箱清水町内会など

計

276,787 円

平成 23 年 6 月から平成 24 年 3 月まで、育成財団でリース契約した車両（日産バネット）を、財団が使用しな
い日は児童館部会で借用させて頂きました。
2 仮設児童館の建設
津波により流出した釜石市の 2 児童館について、育成財団の協力と民間企業のご支援で、仮施設を建設して頂きました。
●唐丹（とうに）児童館
Tポイント運営企業の協働プロジェクト「Tカード提示
で被災地に児童館を〜あなたの Tカード提示が子ども

2 マフラーの寄付
平成 23 年 12 月、大阪府立大型児童館ビッグバンよりたちの笑顔につながる児童館になります〜」により、コン

手編みのマフラー 781 本を頂き、平成 24 年 2 月までにテナハウスの仮設児童館を平成 24 年 2 月、唐丹中学校

沿岸 26 施設に配布しました。

の敷地内に建設して頂きました。
「釜石市

3 あそびのキットの寄付

丹児童館」と名付けられたこの施設は、現在は学童クラ

平成 23 年度中に、茨城県、滋賀県の児童館および東京都の学童クラブより、あそびのキットを頂き、いわてみんなの唐ブとして活用中です。
●鵜住居（うのすまい）児童館
マニュライフ生命保険株式会社およびその親会社で子どもあそび隊の活動に利用しました。
4 楽つみ木の寄付
平成 24 年 12 月、千葉県松戸市の学校法人藤樫学園矢切幼稚園より、バザーの収益金で購入した積み木を1ケース頂きました。いわて子どもあそび隊の活動時［楽つみ木］［マフラー］［ぱんぶきん号］［あそびのキット］［日産バネット］
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岩手県社会福祉協議会の記録

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あるマニュライフ・ファイナンシャル・グループの支援によ等で子ども達への遊び支援を行いました。その際、盛り、平成 24 年 3 月、コンテナハウスの仮設児童館を建

岡市にも立ち寄って頂き、第 1 回「おうえん隊」に参加。

設して頂きました。備品等については、育成財団が全情報交換などを行いました。

国に寄贈を呼びかけ、提供されました。
3 あそびの提供・交流など

平成 23 年 12 月には、財団法人札幌市青少年女性活動協会（当時）が宮古市、山田町、釜石市で工作等あ

平成 23 年 6 月、育成財団と北海道士幌町中士幌児

そびのプログラムを提供する活動を実施。やはり盛岡市

童ステーションの共催で、同ステーションが保有する「子に立ち寄って頂き、12 月 12 日に「おうえん隊」と情報交育て支援カー『ぱんぷきん号』」が青森県・岩手県の沿換を行いました。また、持参してきた工作キットを提供し岸地域を巡回し、児童館や放課後児童クラブ、保育所て頂きました。

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児童館部会の取組み

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岩手県社会福祉協議会
元副部会長

児童館部会

南雲

祥子

2011.3.11から1 ヶ月位過ぎた頃、県社協児童館部会で、沿岸に支援に入ることになり、いわて子どもあそび隊が発足しました。その時、私にも声をかけて頂きましたが、私に何が出来るのかわかりませんでした。
でも、一人では出来なくても、みんなで協力したなら何か出来るお手伝いがあるのかもと思い、あそび隊の仲間に入れて頂き、沿岸に伺いました。沿岸にお邪魔するたび私が思うのは、支援を押し付けがましくしてはいけない。支援とは、相手からの要望に合ったお手伝いをすることなのではと思いました。そして、みんなが少しずつでも、心から笑顔になり復幸のお手伝いがこれからも出来たらと思います。一人では出来なくても、仲間と一緒に、決して押し付けにならないように。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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14 児童福祉施設協議会の取組み
児童福祉施設協議会が行った支援活動の概要は次のとおりです。

（1）児童養護施設大洋学園への支援

里親会や児童相談所の要望もあり、気仙広域、釜石市、大槌町まで視野に入れ活動しています。
12 組のケースを抱え、自治体と管轄児童相談所の訪

社会的養護関係施設を会員とする児童福祉施設協

問や里親サロン訪問等を月平均 14 回行っており、この議会（以下児福協という。）では、地震津波の被害が大訪問活動等に役立てるため、平成 24 年度に10 万円のきかった大船渡市に所在する大洋学園に対し、平成 23

活動助成を行いました。

年 3 月 18 日から4 月 26 日まで、32 日間にわたって会員
施設の職員を派遣し、延べ 92 人が支援活動を行いました。
大洋学園の建物は高台にあるため、津波の被害は無かったものの、地震によるひび割れや歪みが出た状況でした。

（3）東京演劇集団「風」による復興支援チャ
リティー演劇「ヘレン・ケラー〜ひびき合うものたち〜」の開催
平成 19 年度から、県民向けに社会的養護、児童福祉施設の理解・関心を深めるため、「福祉を学ぶ映画

大洋学園では、発災後、入所児童のケアに加えて、会・講演会」を児福協の事業として実施してきました。

大洋学園の運営主体である（社福）大洋会が運営する

平成 23 年度は、東京演劇集団「風」による観劇会「ヘ障がい者施設の利用者や指定管理を行っている岩手

レン・ケラー〜ひびき合うものたち〜」を開催する計画を

県立福祉の里センターへの一般避難者を支援するた

進めている中で、震災が発生しました。

め、約 150 名に対する食事の提供などの支援を昼夜

東京演劇集団「風」の劇団員の方々からは、以前か行っていました。住居や家族が被災した職員も多い中、ら沿岸部の学校で公演を行っていたこと、また、団員の停電、断水が続き、入所児童はもとより多くの避難者に方々が震災後、宮古市など沿岸部の訪問を行った経緯

食事提供を含めた対応を行っていたため、職員は疲弊もあったことから、本県での公演を予定通り行って頂くこしている状況でした。

ととなりました。さらに、特段のご配慮により、復興支援

この状況への支援として、児福協会員の児童養護施チャリティーとして無料公演を行うことも提案頂きました。

設の和光学園、みちのくみどり学園、青雲荘、青光学

開催当日の 10 月 9 日は、会場の岩手県民会館中園、一関藤の園、情緒障害児短期治療施設ことりさわ

ホールに県内の児童養護施設の子どもたちや職員をは学園が職員派遣に対応しました。

じめ、およそ230 名の方々が参加し、公演を楽しみまし第 1 陣では支援物資の提供も併せて行い、第 6 陣また。

での支援を実施しました。大洋学園の子どもたちの支援、見守りをはじめ、陸前高田市立第一中学校避難所での子どもの保育などを1カ月以上にわたって行いました。

（2）大洋学園が行う被災地児童支援活動への助成
大洋学園は平成 24 年 4 月から里親支援機関の指定を受けて、里親支援専門相談員を配置しました。
その活動は、震災遺児・孤児の養育にあたっている
親族・養育里親の支援を中心としていますが、岩手県
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児童福祉施設協議会の取組み

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清光学園

児童指導員

福山

慎一

私が大船渡を訪れたのは、震災から一ヶ月が過ぎた頃、春の訪れが徐々に見られ始めた頃でした。私が住む内陸では震災から復興へ歩み始めた頃で、正直、震災への気持ちが薄れている状況で行きました。大船渡に着き、すぐ街を案内していただ
きましたが、そこには言葉では表現出来ない別世界が目の前にありました。
また、陸前高田は、自分が学生時代に合宿でお世話になった特に思い入れが強い場所で、変わり果てたその光景には目を疑い、言葉を失う程でした。ショックを隠しきれないまま、施設の支援に当たったわけですが、思った以上に子ども達は元気であり、前向きな姿勢に、逆に励まされ元気を貰ったことを今でも覚えています。職員の方々の手厚い支援が、震災で受けた子ども達の傷ついた心をケアしていることを、あらためて感じることが出来ました。
完全に傷が癒えるまではまだまだ時間はかかると思いますが、復興へ向け着実に一歩一歩進んでいってほしいと願います。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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15岩手県地域包括・在宅介護支援センター協議会の取組み（1）被災したセンターの状況

た。
災害ボランティアセンター業務を通じた被災地域の平 成 23 年 12 月 23 日 ～ 平 成 24 年 1 月 10 日の期 間

ニーズ把握、社会福祉協議会や包括支援センターとのにおいて会員センターの被災状況調査を実施し、114セ連携による仮設住宅等のニーズ調査、サロン運営補助、ンターから回答を得ました。震災により何らかの被害を生活支援相談員業務補助などの支援活動を行いまし受けたセンターは 30カ所。被害が無かったセンターはた。県内 5 地区の地区協議会から11センター（延べ 4784カ所で、会員センターの 26.3%が震災による被害を名）から協力をいただきました。

受けたことが分かりました。
被害の内容は、①業務スペースとして使用している建物等の流失又は全壊が 3カ所、半壊が 1カ所、設備被害が 20カ所。②センター職員の死亡 1 名、同居の家族を亡くされた職員 9 名、震災等の影響で退職された職
員 6 名と、震災による建物被害や人的被害が甚大であったことを物語る結果となりました。
なお、①震災時必要だった物品・設備・備品、②震災後から現在まで経過してどのような支援が必要だっイーハトーブ地域包括支援センター、一関市関生園在宅介護支援センター、ニチイケアセンター一
関在宅介護支援センター、一関市明生園在宅介護支援センター、在宅介護支援センター松崎、八幡平市地域包括支援センター西根ブランチ、千厩
寿慶会指定居宅介護支援事業所、花泉町在宅介護支援センターソエル花泉、九戸村社会福祉協
議会、なのはな在宅介護支援センター、千年苑
介護支援センター

たか、③地域包括支援センター等災害対応マニュアル
作成へのご意見等も併せて回答を得、岩手県地域包括支援センター等災害対応マニュアル骨子（案）に反映しました。

（2）避難所等への支援、職員派遣の実施① 陸前高田市立第一中学校避難所への支援
平成 23 年 3 月 31 日～ 6 月 9 日の期間において、陸前高田市立第一中学校避難所を支援するプログラムを実施し、会員センターの職員を派遣しました。

（3）義援金の受入及び配分① 義援金受入 1,600,000円
平成 23 年 4 月に全国地域包括・在宅介護支援セン
ター協議会の西本幸雄研修委員長から100,000 円、平成 23 年 9 月には全国地域包括・在宅介護支援セン
ター協議会から1,500,000 円の義援金を頂きました。
② 災害見舞金配分 1,518,000円
義援金は、被災センターの状況確認の結果により、理避難所の高齢者を中心とした要援護者の方々への事会において各センターへの配分額を定めて、本会会

介護、支援活動で、両磐地区在宅介護支援センター協

員の沿岸・県北地区 23センターへ災害見舞金として配議会の 3センター（延べ 28 名）から協力をいただきまし分しました。

た。
東山在宅介護支援センター、一関市関生園在宅介護支援センター、大原在宅介護支援センター② 職能団体による災害支援活動への職員派遣
平成 23 年 5 月 16 日～ 10 月 26 日までの期間において、大槌町災害ボランティアセンター、陸前高田市災害ボランティアセンターに会員センター職員を派遣しまし084

岩手県地域包括・在宅介護支援センター協議会の取組み

1314193_15.indd 84

13/10/04 14:31

地

区

市町村

施設名

配分額

1

沿

岸

宮古市

宮古市総合福祉センター在宅介護支援センター

66,000

2

沿

岸

宮古市

サンホームみやこ在宅介護支援センター

66,000

3

沿

岸

宮古市

清寿荘在宅介護支援センター

66,000

4

沿

岸

宮古市

在宅介護支援センター ほほえみ

66,000

5

沿

岸

宮古市

新里紫桐会在宅介護支援センター

66,000

6

沿

岸

宮古市

ふれあい荘在宅介護支援センター

66,000

7

沿

岸

宮古市

新和会在宅介護支援センター

66,000

8

沿

岸

宮古市

JA 新岩手在宅介護支援センターみやこ

66,000

9

沿

岸

山田町

山田町地域包括支援センター

10

沿

岸

釜石市

鵜住居地区在宅介護支援センター

66,000

11

沿

岸

釜石市

東釜石地区在宅介護支援センター

66,000

12

沿

岸

釜石市

あいぜんの里在宅介護支援センター

66,000

13

沿

岸

釜石市

仙人の里在宅介護支援センター

66,000

14

沿

岸

釜石市

ニチイケアセンター釜石在宅介護支援センター

66,000

15

沿

岸

大槌町

ゆーらっぷ在宅介護支援センター

66,000

16

沿

岸

大槌町

あかね会在宅介護支援センター

66,000

17

沿

岸

大船渡市

大船渡市在宅介護支援センター

66,000

18

沿

岸

大船渡市

末崎町在宅介護支援ｾﾝﾀｰ

66,000

19

沿

岸

大船渡市

大船渡市三陸町在宅介護支援センター

66,000

20

沿

岸

陸前高田市

高寿園在宅介護支援センター

66,000

21

沿

岸

陸前高田市

東部在宅介護支援センター

66,000

22

沿

岸

陸前高田市

松原苑在宅介護支援センター

66,000

23

沿

岸

陸前高田市

西部在宅介護支援センター

66,000

24

県

北

野田村

野田村地域包括支援センター

66,000

辞退

合計（4）災害対応ガイドライン等の作成（調査研究委員会活動）① 岩手県地域包括支援センター等災害対応マニュアル
骨子の作成及び配布
岩手県介護予防市町村支援事業として被災地高齢者支援専門部会が設置され、被災地高齢者健康生活

1,518,000【配布先】
岩手県保健福祉部長寿社会課、県内市町村高齢福祉担当課、岩手県地域包括・在宅介護支援センター協議会会員、県内地域包括支援センター（非会員）② 地域包括支援センター等災害対応ガイドラインの作支援事業に県が取り組むことになったため、本協議会

成及び配布（岩手県委託事業）

は、平成 23 年度に地域包括支援センターマニュアル骨

災害発生時において高齢者等の災害時要援護者に子（案）の作成に協力することとし、本協議会の調査研対する支援を適切かつ円滑に推進するため、地域包括究委員会が作成にあたりました。

支援センター等が取組むべき内容や実施手順を示した

作成にあたっては、岩手県介護予防市町村支援委員

災害対応マニュアルを作成するためのガイドラインを作会等からの助言を受けると共に、協議会会員 115セン

成することを目的として、平成 24 年度事業として岩手県

ターを対象に行ったアンケートの結果を踏まえつつ検討から業務を受託しました。

を重ね、平成 24 年 3 月に完成し関係機関へお送りいたしました。

ガイドラインの作成にあたっては、有識者や関係機関
職員を含めた地域包括支援センター等災害対応ガイド
ライン作成検討委員会を設置し、23 年度に作成したマニュアル骨子（案）を基に検討を重ねました。
東日本大震災1314193_15.indd 85

岩手県社会福祉協議会の記録

085

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平成 25 年 3 月末にCD ⊖ Rディスクにデータを収めた
ガイドライン報告書を700 部作成し、県に納品すると共に関係機関に送付しました。
なお、本会の調査研究委員会は、作成検討委員会の作業部会の役割を務めました。
【県内】
地域包括支援センター、サブセンター、在宅介護支援センター、各市町村【県外】
各都道府県、政令指定都市、各都道府県社会福祉協議会、政令指定都市社会福祉協議会、各都
道府県地域包括・在宅介護支援センター、全国
社会福祉協議会、全国地域包括・在宅介護支援センター協議会

盛岡市西口地域包括支援センター
主任介護支援専門員

佐藤晋作

あの忘れられない東日本大震災から2 年が経過した。最近感じるのは震災の風化であり、ニュース等で報じられる機会も少なくなり、人々の関心が薄くなっているのに対し、ある意味危機感を抱いています。2 年という節目に改めて震災当時を振り返ると、現地に早く支援に行きたいとの思いをもっても、実際には、被災地から次々に転入される方の相談支援や、燃料不足によって生じる食品不足や、介護サービス中断という混乱状態のなか包括支援センターとしての責務を手探りで行動し、先ずは守備範囲に徹することに専念しました。
震災発生後 2 週間目から、職能団体派遣として避難所支援や仮設住居へのニーズ調査などの活動を通じて、多くのことを学び感じ取る経験をしました。
今回は「想定外」と頻回に使われましたが、今後は想定外では通じません。将来起こりえる大災害に対して、今回の教訓を生かし、災害支援福祉チームといった緊急対応出来る体制作りを進めていくのが改めて重要であり、私達に課せられた使命であると考えております。

086

岩手県地域包括・在宅介護支援センター協議会の取組み

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13/10/04 14:31

16 県内職能団体による支援（1） 一般社団法人岩手県介護福祉士会の取組み

災地会員の平成 23 年度会費免除を決定した他、全国の会員の派遣調整を行い、支援に関する経費負担などの支援も頂きました。

① 状況把握と支援体制整備
東日本大震災発生後、緊急の正副会長会議を開催し④ サロンイベント支援「介護予防フラダンス」「会員の安否確認」及び今後の支援に備えた「県内会陸前高田市横田地区サロン、大槌町サポートセン

員のボランティア募集」「ボランティアにかかる旅費規程

ター和野っこハウス、特別養護老人ホームらふたぁヒルの制定（当該年度総会で承認）」を行いました。

ズにおいて、岩手県介護福祉士会盛岡広域支部会員

また、通信手段が限られる中、被災地区の会員からはメールや一部の携帯電話から状況報告があり、会員が中心となり、講師とともに介護予防運動のひとつとしてフラダンスを披露しました。

の情報をもとに役員による現地調査を行いました。安否確認の結果、当会全会員の無事が確認されました。

⑤ 職能団体派遣システム参加システム構築当初から吉田会長が会議に出席し、ボ② 介護ボランティア派遣

ランティアを県内外合わせて述べ 100 名派遣しました。

3 月 26 日、岩手県災害対策本部から岩手県ボラン

第 3 期の研修会支援では「高齢者支援におけるリスクマ

ティアセンターを通じ「被災地からの内陸避難におけるネジメント」「高齢者や家族への関わり方」「サロン等で介護ボランティア」の派遣要請があり、当会理事を中心行えるレクリエーション」の講師を5 名派遣しました。

に13 名の介護ボランティアを派遣しました。
また、陸前高田市社会福祉協議会から、1250 名が避難している陸前高田市立第一中学校への介護ボラン
ティアの派遣要請を受け、県内外合わせて延 272 名の介護福祉士が派遣されました。
3 月 27 日から避難所閉鎖となる7 月 31 日まで、避難所内に設置された「高齢者室」において、見守りや歩行介助を中心とした 24 時間の介護支援を行いました。
ボランティアには遠くは九州地方から、全国各地の会員が駆けつけて下さいました。
派遣終了後も様々な物資を送って下さったり、漬物な
どの料理を持って訪問して下さるボランティアの方々がおり、現地の皆さんだけではなく、一緒に頑張っている
ボランティアにも元気と勇気を頂きました。
また、現地での移動手段として車を提供してく下さった方もおり、ボランティアの送迎や仮設住宅への引っ越し、自宅の片づけ等様々な場面でとても役立ちました。
③ 日本介護福祉士会との連携支援
当会の全国組織である日本介護福祉士会では、被東日本大震災1314193_16.indd 87

岩手県社会福祉協議会の記録

087

13/10/04 14:32

③ 日本介護支援専門員協会との連携支援及び義援金等協力⑥ 支援に関わっての課題
発災後にすぐに現地に支援に赴くことができなかった

当会の全国組織である日本介護支援専門員協会と課題として、平時のボランティア派遣体制の不整備があ

連携し、陸前高田市シルバー人材センター、大槌町役りました。「ボランティア旅費の制定」や「ボランティア登場、山田町に介護支援専門員を派遣し、安否確認や録会員の管理」など、平時から災害支援に対応できる

世帯調査、介護認定調査の支援を行いました。日本介組織体制の構築が必要です。

護支援専門員協会は全国会員の派遣調整を担い、県（2）岩手県介護支援専門員協会の取組み① 現地状況把握及び派遣調整

協会の支援内容に合わせ、被災した会員（自宅の全損・半壊・失業）の 2 年間の会費免除を決定するなど、連携した支援協力がありました。

東日本大震災により甚大な被害を受けた沿岸部の理また県外団体から寄せられた義援金については被災事と連絡がつかず、なかなか状況確認ができませんで地区会員の会費免除や会員によるボランティア活動費したが、正副会長会議を開催した 3 月 30 日、釜石地区に充て、協力頂いた各団体には、次年度総会においての理事に連絡がつき、当会役員全員の無事が確認でき感謝状を贈呈しました（横浜市ケアマネジャー連絡協議ました。地区理事の現状報告や協力を得ながら、会長

会・NPO 法人ささえあい和と輪・東京都介護支援専門をはじめ役員が沿岸部の会員所属施設や行政機関へ員協会）。

赴き、介護支援専門員のボランティアニーズの状況を調査しました。

④ 職能団体派遣システム参加
当システムボランティアに県内外合わせて延 79 名を② 被災地域の支援に関する取扱い要領の策定
震災後に開催した理事会で当要領を定め、被災地区派遣しました。派遣にあたっては年間を通した分担を決め、地区を限定せずに派遣が行われました。

会員への支援を決定しました。各地区協議会を通した
会員安否確認の結果、会員の被災は死亡 7 名、自宅

⑤ 支援にかかわっての課題の全半壊 88 名、車の損失 65 名でした。要領に沿い会

平時のボランティア派遣体制の規定の整備（ボラン

費免除等の取扱いを実施しています（H23・H24）。

ティア登録制・旅費規程など）と、県内 11 地区協議会との災害時の連絡・連携体制をマニュアル化し、平時から県内の連携を深めることが必要です。
また、災害時の介護支援専門員の役割を検証し、急岩手県介護支援専門員協会

被災地域の支援に関する取り扱い要領
１

目的
平成２３年３月に発生した東日本大震災は、会員、所属事業所、行政機関に多くの被害をもたらした。被災会員を支援することで、被災地域の介護支援業務を支援し、会員の活性期から専門職を派遣、支援できる組織であることが課題です。

動継続を図ることを目的とする。あわせて利用者への総合的な支援を展開するため、被災地域の実態、要望を調査し、その課題解決のため行政等へはたらきかける。
２

支援の内容

（3）岩手県ホームヘルパー協議会の取組み

支援の方法は、「経済的支援」と「人的支援」、「相談助言」とする。
（１）支援協力金
県内各支部の会員へ支援協力金をお願いする。
〈方法〉県協会で取りまとめ、地区協議会経由で被災会員へ届ける。
支援協力金の特別会計並びに配分委員会を設置する。
実施状況は会員へ報告する。
①各地区において被災状況を調査②県協会に「支援協力金配分委員会（仮称）」を設置③各地区で支援協力金のお願い（方法・金額は地区で検討）④各地区より県協会へ、県協会より被災地区へ、そして被災会員へ（２）会費の免除
被災を受けた会員に対し、下記の通り会費免除を行う。
①日本介護支援専門員協会の会費（1 人 5,000 円）②岩手県介護支援専門員協会の会費（1 人 1,000 円）③各支部の会費（1 人 1,000 円）
被災の範囲は以下のとおりとする。

① 状況把握と支援体制整備
東日本大震災発生後、緊急の正副会長会議を開催し「会員の安否確認」及び今後の支援に備えた「県内会員のボランティア募集」
について詳細を決定しました。内陸の会員からは状況報告があったものの、沿岸部の会
員には連絡がとれず、会長が岩手県介護福祉士会現地調査に同行し、被災地の現地調査を行いました。安

①震災による失業②自宅の全壊・半壊③自家用車全損（会員の通勤車に限る）（３）お見舞い金会員で死亡・行方不明の場合は 10,000 円とする
（４）その他①日本協会へ「全国会費減免要望書」を提出

否確認の結果、残念ながら会員 1 名の死亡が確認されました。

②第一次支援として「会員の減免」を実施③支援協力金の額により、第二次支援を検討④経済的支援とあわせ人的支援を実施
３（ボランティア派遣への旅費等を検討）

施策への提言・要望
被災地区の現状について会員から状況を把握し、中長期的な支援に向け行政や関係機関へ提言・要望を行う。
この要領は平成２３年６月２５日から適用し平成２４年３月３１日までとする
なお実施内容により３月１１日に遡る

088② 介護ボランティア派遣
3 月 26 日、宮古市田老に現地調査に向かった全国
ホームヘルパー協議会役員から避難所となっている「グリーンピア三陸みやこ（田老）」への派遣要請があり、会

県内職能団体による支援

1314193_16.indd 88

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長と県内会員 1 名が翌日から派遣されました。

現地会員との連携のあり方があります。支援先には被災

千葉会長が派遣先で介護ニーズの状況を調査し、更しながら支援を続ける当会の会員もおり、避難者への介にニーズが高いとの情報があった山田町の「山田高校」

護支援だけではなく、会員支援がなかなか行えなかったへ支援先を変更、3 月 27 日から当避難所への介護ボラことが反省としてあります。災害発生時に会員に対するンティアの派遣が行われました。

支援を速やかに行うためには、平時から災害時連絡体

山田高校においては、1 日 2 名から3 名体制で、常制の整備や広域エリアでの会員相互の繋がりが不可欠

駐する保健師の指示のもと、トイレの付き添いや朝の体であり、災害時支援に関する組織としての方針が必要で

操、日中活動の見守り介助や医療チームの手伝い等をす。

24 時間体制で行いました。
現地の介護サービスが復旧し始め、近隣市町村からの支援体制も整い始めたことから、現地の介護保険事
業者や市町村に支援内容を引き継ぎ、5 月 14 日に延334 名の派遣が終了しました。
全国ホームヘルパー協議会会長をはじめ、全国各地
からたくさんの会員が現地の支援にご協力頂きました。

（4）岩手県内職能団体等専門職派遣システム① 経緯と各種会議
3 月 24 日、岩手県社会福祉士会、岩手県介護福祉士会、岩手県地域包括・在宅介護支援センター協議会の代表者が集まり、福祉専門職の団体による災害支援についての会議を行いました。
現地には県内外の職能団体が団体ごとに活動をして③ 全国ホームヘルパー協議会との連携支援いるため、ニーズ把握をはじめ、アセスメントや支援活

現地調査や介護ニーズの把握に関しては、当会の全動の重複により、連携した支援が難しくなっている状況

国組織である全国ホームヘルパー協議会が積極的に行から、福祉専門職能団体による、団体合同による現地

い、全国から派遣される会員の派遣調整など県事務局に派遣するシステムの必要があると考えました。

と連携した支援を行いました。

3 月 30 日、県内職能団体同士による呼びかけで 10
団体が県社協に集まり、合同会議で協議を進めた結果④ サロンイベント支援「色とりどりお団子作り」
陸前高田市上長部地区サロン、大槌町サポートセン「岩手県内職能団体等による専門職ボランティア派遣システム」が構築されました。

ター和野っこハウスにおいて、ジャムなどで色を付けた

会議は月 1 回の頻度で行われ、現地に派遣された専白玉団子を、参加者とともに調理し、お茶会を開催しま門職ボランティアからの活動報告やニーズ調査結果かした。

ら、今後の中長期にわたる継続支援のあり方を検討しながら活動を続け、平成 25 年 3 月 27 日の最終会議まで、⑤ 職能団体派遣システム参加

計 17 回の会議を開催しました。

県内職能団体と同じく当システムに参加し、会員によるボランティア活動として延 40 名を派遣しました。

② 支援の内容【第 1 期】5 月16日～ 8 月31日
3 泊 4 日の日程で被災地の社協災害ボランティアセン⑥ 支援に関わっての課題

ターへ派遣し、県内外のボランティアと一緒に避難所や全国組織と県組織が連携し、いち早く避難所での介仮設住宅や在宅を訪問し、ニーズ調査を実施するととも護支援等に入ることができました。一方で課題としては、に、専門職として調査した結果の振り分けや関係機関へのつなぎに協力を行いました。陸前高田市においては地域包括支援センターが行う要支援世帯への電話
調査や訪問調査を行いました。
（派遣人数：陸前高田市
延べ 188 名、大槌町延べ 170 名）③ 支援の内容【第 2 期】9 月1日～12 月22日
被災地では県内避難所が閉鎖され、仮設住宅や在宅生活者へのニーズ調査、閉じこもりや孤立防止のためのサロン立ち上げ支援が少しづつ開始され始め、市
町村社協に生活支援相談員が配置されました。
東日本大震災1314193_16.indd 89

岩手県社会福祉協議会の記録

089

13/10/04 14:32

ニーズ調査の人員が確保されたことから、当システム
ボランティアはサロンの立上げや運営に協力し、サロン内で被災者住民とのコミュニケーションを図りながら「よろず相談」に対応しました。
また、戸別訪問を行なっている生活相談員からの専門的相談に対応しアドバイスを行いました。
（派遣人数：
陸前高田市延べ 40 名・大槌町延べ 17 名）④ 支援の内容【第 3 期】平成 24 年 1 月～継続中
サロンが定着され地域の社会資源との繋がりも復旧され始めたことから、現地で被災者支援にあたっている
社協職員（生活支援相談員を含む）やボランティアに対し、支援者のスキルアップを支援する活動に移り、要望
テーマに応じた専門知識の講習や事例検討、技術講習を行うため講師を派遣しました。（研修会実施回数：陸前高田市 6 回・大槌町 6 回・大船渡市 1 回）⑤「災害派遣福祉チーム」の組織化に向けた要望（平成 24 年 3 月 24 日）
これまでの派遣で現場支援に関わった福祉専門職の体験や活動報告を通じて課題を整理・検証した結果、被災直後から福祉職の専門的支援が必要ではないかという結論に至りました。
その上で、改めて被災地の専門職へのアンケートや保健師への聞き取りを実施した他、各団体から提出された「活動中間まとめ」を集約し要望書にまとめ、大規模
災害時に福祉版 DMAT のような「災害派遣福祉チーム」の創設とチームを派遣する全国的なシステムを構築することを岩手県知事に要望しました。（平成 24 年 3 月
23 日に提出）090

県内職能団体による支援

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東日本大震災

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岩手県社会福祉協議会の記録

091

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⑥「災害派遣福祉チーム」検討ワーキング会議
職能団体の災害支援会議の参画団体から代表して4 団体（社会福祉士会・介護福祉士会・介護支援専門員協会・地域包括在宅介護支援センター協議会・精神保健福祉士会）、岩手県立大学、岩手県地域福祉課がワーキング会議メンバーとなり、チームに関する事項の詳細を検討し、結果を災害支援会議に報告するかたちで進めました。
ワーキング会議は平成 24 年 3 月 11 日まで 9 回行われ、検討した内容を次年度以降に組織される「災害派
遣福祉チーム設置準備会（仮称）」に引き継ぐこととなります。

［青空サロン開設支援］

さらに県では「福祉（介護）広域支援ネットワーク有識者懇談会」を設置し、市町村や医療関係者も含めたネットワーク体制についての検討を並行して行なっています。職能団体派遣システムの活動からスタートした「災害派遣福祉チーム」は、平成 25 年度中の創設を目標に準備が進められています。
⑦ 支援に関わっての課題
支援に関する課題については要望書にまとめたとおりですが、やはり大規模災害時における支援には各職
能団体や各支援団体との連携が欠かせません。当シス
テムでは県内 10 団体が連携して派遣の仕組みを構築［仮設訪問支援］

しましたが、団体の垣根を超えた平時から連携体制が重要であり、福祉分野だけではなく医療や保健分野も含めた広域的ネットワークの構築が必要です。
また、「災害派遣福祉チーム」が創設され市町村地域
防災計画にも位置付けられることが必要です。

［災害派遣福祉チーム創設の要望書提出］092

県内職能団体による支援

1314193_16.indd 92

13/10/04 14:32

岩手県ホームヘルパー協議会
副会長

馬渕 アエ子

東日本大震災支援として、平成 23 年 6 月25日に大槌町社会福祉協議会、7 月24日からの4日間は陸前高田市社会福祉協議会で活動しました。
支援内容としては、仮設住宅団地内等に設置されたふれあいサロンにおいて、住民の方々とコミュニケーションを図ったり、企画されたサロンイベントの運営補助を行いました。
「外に出る機会がなくなる」「人と話す機会がない」
ことは、孤独や孤立につながります。孤独や孤立の防止は、新たなコミュニティーや人間関係を築く上で非常に重要であり、サロンの大切さを改めて感じました。
また、自分では気付かない深い悲しみや抑えている想い、「地元の住民同士では気兼ねして話せないけどボラ
ンティア（地元以外の人間）に打ち明けられること」
それらの想いを、寄り添いながら傾聴することに努めました。
平成 24 年 3 月13日には陸前高田市（上長部地区）ふれあいサロンに参加し、山裾の仮設住宅集会所に於いて、岩手県ホームヘルパー協議会 3 名のボランティアと共に「三色団子作り」を行いました。冬の寒さが残る現地でしたが、春らしい色のジャムを混ぜて3 色のお団子を作り、出来上がったお団子とお茶を囲んで、参加された
20 名ほどの住民の方々の近況や、災害時の恐ろしさ等を伺いました。持参した花や、残ったお団子を「仏様に供えます」と大切に持ち帰っていただく姿に、早急な復興を願うばかりでした。

社団法人岩手県社会福祉士会
地域包括支援委員長

西尾卓樹

東日本大震災発災直後、各職能団体は団体独自でそれぞれの地区、それぞれの支援活動をスタートさせました。混乱のなか、会員の安否確認と並行しながら、自らも何かしなければという思いのもとでの活動でした。
振り返るとこの時期は、重複した支援活動による非効率性、被災者本位ではなく支援者本位の支援活動といった側面も否定できかったのではと受け止めています。
発災から10日後、岩手県社会福祉協議会を事務局とし、各職能団体で連携しながら継続的に支援する体制の検討が始まり、岩手の「結」の精神に根ざした専門職の派遣システムが職能 10 団体で結成され、平成 23 年 5月から現在に至るまで継続して支援活動を実践しているところです。
各福祉専門職のそれぞれの団体が、合議体として同じ方向性で協力、協働、連携できたことは各団体の倫理観、使命感もありましたが、そのコーディネートに尽力された事務局である岩手県社会福祉協議会担当者の動きも大きかったです。
支援活動の内容は大きく3 期に分けられ、第 1 期は時間とともに変化するニーズを把握し、必要な社会資源につなげていく活動。第 2 期はニーズ把握に併せ、新たなコミュニティにおける閉じこもり、孤立防止のためのサロンの立ち上げ支援活動。第 3 期は生活支援員に対しての助言、研修支援活動となっていました。
また、蓄積されたニーズ調査の分析、被災者からのヒアリングを通し、福祉専門職による災害初動期の派遣
チームの必要性を改めて認識し、岩手県に対し要望書を提出。これを受けた岩手県も積極的に関わっていただ
き、現在、ワーキング会議、有識者懇談会にて具体的な検討がなされ、平成 25 年度内には派遣システムが整備される見込みとなっています。
災害派遣福祉チームについては、スタートラインに立とうとしている段階であり、このシステムを岩手県から全国へ発信出来得るものとなるよう引き続き取り組んでいきたいです。
今回の活動を通し、福祉専門職としてのフットワーク、チームワーク、ネットワークの重要性を改めて実感することができました。今回の実践活動は、今後の日々の活動においても他職種、他団体との連携、協働に通じるものと思われます。
今後、仮設住宅から復興住宅へ住まいが変わることで、新たなコミュニティの支援が必要となってくることが予想されます。福祉専門職の活動は地道なものではありますが、福祉専門職としてのプライドと誇りを持って継続的な支援にまい進したいと思います。

東日本大震災1314193_16.indd 93

岩手県社会福祉協議会の記録

093

13/10/04 14:32

岩手県介護支援専門員協会
理事

佐々木

一広

平成 23 年 3 月11日の震災発生から、
県内職能団体による「災害支援ボランテイア」
として陸前高田市の被災地支援活動に、5 月と9 月の5日間程参加した。
5 月に行った支援活動は、①包括支援センター支援としての「ふれあいネット登録者」安否確認、②仮設住宅の高齢者支援としての「ふれあいいきいきサロン」開設準
備とニーズ確認の大きく2 面の支援活動に従事した。その時の活動では、災害ボラン
テイアセンターを拠点とし、市包括支援センター及び市社会福祉協議会等の情報を基にした「安否確認」等の活動であり、神奈川県から派遣されていた社会福祉法人の2 名の職員と共に行動した。
被災者は仮設住宅か親戚へ身を寄せ生活が定着してきた段階で、仮設住宅に生活する高齢者の安否確認やニーズ確認を担当した。
この活動で確認したことは、①要援護高齢者等のデータが錯綜し、全国からの応援及び支援組織・団体との調整が混乱していたこと②ニーズ調査や各種の支援情報が徐々に集約される段階になったこと③仮設住宅者よりも親戚・親類に身を寄せた高齢者の状態が見えないこと等が確認された。
また、職能団体の支援では、
その派遣団体の知識・専門性を生かす場面が限定される状況も見られた。
職能団体の災害支援派遣では、その団体の専門性や特徴を分類整理して、被災地の支援状況に合わせたグループ調整が必要と感じた。具体的には、①ソーシャルワーク支援的な構成②介護支援的な構成③リハビリ及び医療相談援助的な構成のような調整があれば、現地の各種ニーズに対応できるのではないかと考えさせられた。
9 月の活動では、5 月後半の活動時に徐々に構想が具体化した「いきいきふれあいサロン」の支援活動であった。具体的には、（下矢作）コミニュテイセンターを活用し、周辺住民と仮設住宅に生活する高齢者がセンターに集い、健康確認と体操等の各種活動と一息（お茶タイム）を含めたサロン活動である。
この活動で確認したことは、①社協の生活支援相談員の活動が円滑に進んでいること②参加者の感情や不安が徐々に落ち着いてきたためか「本音の想いや語りが聞かれる」ようになり、サロンの関わりの中で、精神的な安心を醸成する「憩いの場」にもなっているように感じたことである。
被災地の復興・復旧は牛歩の如くであるが、被災された高齢者への各種の支援活動は徐々に確実に定着し、認識され期待されるようになっており、これからは、地元で関係者等の連携で地域に根差した支援活動へと形を変えてゆくことが重要と考えている。

094

県内職能団体による支援

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一般社団法人岩手県介護福祉士会

岩崎徳則

避難所で避難者とともに過ごしました。夢にうなされる方、今後の生活に途方に暮れる方。『気を逸らす』技術と『明日を考える』支援を繰り返し、微笑みを見るまでに2カ月を要しました。心を開くのは、話術より、寄り添い受容する能力であることを痛感しました。
専門職派遣システムでも、サロン参加者はもとより、現地生活支援員への支援の重要性も大きな割合を占めており、訪問を繰り返すごとに柔らかくなっていく笑顔に、「福祉の専門性は、高齢者、障害者介護に留まらず。」と、自分への自信と向上心へとつながっています。
D MATが行う援助は、『いま、医療ニーズがあるかどうか』です。医療チームが医療ニーズの判断を行い、保健チームが生活継続能力の判断、支援を行い、福祉チームが生きることへのフォローを行うという、それぞれの持ち味、役割を果たすことが重要であると考えます。連携の必要性を痛感しました。
“ 精神保健福祉士がメンタルケアを行い、社会福祉士が手続き、届け出の相談援助を行い、介護福祉士が生活の支援を行う”というそれぞれの持ち味、役割を果たすことが重要であると考えます。生きる気持ちを持つ力を支え高めることは、福祉職の持つ天性の才能であると思います。

岩手県精神保健福祉士会
事務局

土田

滋

平成 23 年 5 月から始まった約 1 年 10 ヶ月間にわたる災害派遣福祉チームの創設に向けた取組みと、福祉専門職が一堂に会して、今回の震災から学んだ多くの経験と新たな英知を集約していくプロセスに、当会の一員として携われたことに感謝しています。
私自身は今回の震災関連の支援で 10日程度関与したのみで、多くのことは語れませんが、今後の福祉チームの実働に向け、微力ながら当会が担える役割と福祉チームの一員として力になれればと考えております。
今回の震災で、心のケアチーム以外に所属機関の限られた精神保健福祉士が迅速かつ長期的に支援活動へ着手できる仕組みはなく、一職能団体だけで災害支援活動をすることの難しさを痛感させられました。特に同じ
精神保健福祉士として被災地で奮闘していた仲間を十分サポートできなかったことは最も心残りでした。
どんな小さな事務仕事でも支援者支援を念頭に置きながら、被災地の専門職をしっかり支えられる仕組みの一つとして災害派遣福祉チームの存在は大きな役割を果たせると考えています。
また、災害派遣福祉チームの初動は避難所を想定し被災地に入りますが、被災地のニーズを拾い中長期的支援へのつなぎを、福祉職能団体のチームが互いに手をとって繋いでいけることなど、大きな役割を果たすことが期待できると考えています。
災害派遣福祉チームは、「地元力が再生する橋渡しをしていくプロセスを共に歩み支える」ということを忘れずに、その理解や周知が実際の活動を通して認知され、被災者の方々を含めた被災地の専門職支援者の支援が実現することを待望したいと思います。

東日本大震災1314193_16.indd 95

岩手県社会福祉協議会の記録

095

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17 岩手県共同募金会の取組み（1）東日本大震災義援金の受付（2）災害支援活動への支援

平成 23 年 3 月 11 日に東日本大震災が発生したこと① 東日本大震災に係る災害支援制度を受け、中央共同募金会及び各都道府県共同募金会

各都道府県共同募金会では、毎年、共同募金の 3％が連携し、「全国災害たすけあい」を実施、被災者の生を「災害等準備金」として積み立て、国内で災害が発生

活再建のために災害義援金を募集しました。

した場合、災害ボランティアセンターの設置や運営、損中央共同募金会や日本赤十字社などの義援金受付
団体に全国から寄せられた義援金は、義援金受付団体

壊した福祉施設の建物・設備の復旧等への助成を行っています。

を構成メンバーとする「義援金配分割合決定委員会」に

本県では、全国の共同募金会からの支援を受け、県おいて、被災状況に応じた配分割合が決定されました。

内社会福祉協議会等の設置する災害（復興支援）ボラ

その後、被災都道県に設置された義援金配分委員会にンティアセンターの活動を支援しました。

送金され、災害義援金は市町村を通じて、被災された

1 支援期間方々に配分されています。

東日本大震災発生時から平成 25 年 9 月 30 日まで① 義援金受付期間

2 活動拠点事務所支援資金交付状況（平成 24 年度

平成 23 年 3 月 14 日～平成 26 年 3 月 31 日

末現在）

② 岩手県共同募金会における義援金受付総額
40,624,930 円（平成 24 年度末現在）
交付先

交付総額：297,104,163 円
交付先：26 災害（復興支援）ボランティアセンター

金 額

交付先

金 額

盛岡市社会福祉協議会

9,000,000円

雫石町社会福祉協議会

1,500,000円

宮古市社会福祉協議会

23,710,000円

滝沢村社会福祉協議会

3,158,000円

大船渡市社会福祉協議会

15,131,000円

紫波町社会福祉協議会

1,500,000円

花巻市社会福祉協議会

1,800,000円

金ヶ崎町社会福祉協議会

1,880,000円

北上市社会福祉協議会

2,575,000円

平泉町社会福祉協議会

5,514,560円

久慈市社会福祉協議会

3,000,000円

住田町社会福祉協議会

4,000,000円

遠野市社会福祉協議会

31,036,578円

大槌町社会福祉協議会

30,428,220円

一関市社会福祉協議会

1,000,000円

山田町社会福祉協議会

42,679,200円

陸前高田市社会福祉協議会

24,380,000円

岩泉町社会福祉協議会

1,500,000円

釜石市社会福祉協議会

23,900,000円

軽米町社会福祉協議会

42,000円

二戸市社会福祉協議会

836,949円

野田村社会福祉協議会

7,652,000円

八幡平市社会福祉協議会

2,000,000円

岩手県社会福祉協議会

41,577,656円

奥州市社会福祉協議会

5,615,000円

岩手県立大学
学生ボランティアセンター

11,688,000円

096

岩手県共同募金会の取組み

1314193_17.indd 96

13/10/04 14:32

［陸前高田市災害ボランティアセンターのスタッフとボランティアの皆さん］［被災家屋でのがれき撤去作業］② 日韓共同募金

東日本大震災救援プロジェクト

東日本大震災被災者支援のため韓国共同募金会及び台湾共同募金会から寄せられた寄付金により、被災地住民の生活支援や地域復興に向けた様々な取組み［高校生による小学校の清掃活動］［災害等準備金で購入した資機材］

助成決定状況：60 件

97,725,000 円（ 平 成 24 年 度 末

現在）③ 住民支え合い活動助成
中央共同募金会から委託を受け、「赤い羽根災害ボを支援しています。

ランティア・NPO 活動サポート募金」の助成事業の一つ

1 韓国・台湾まごころギフトとして、被災地における地元住民グループ等によるたす平成 23 年度地域歳末たすけあい運動の一環として、けあい活動を支援しています。

岩手県内の市町村社会福祉協議会及び市町村民生委

実施期間：平成 24 年 4 月 1 日～平成 26 年 3 月 31 日

員児童委員協議会等と連携し、仮設住宅等の要援護助成決定状況：204 件

者宅を訪問、食品等のカタログギフトを配布しながら安

現在）否確認を行うとともに地域での必要な支援に繋げる事
業を実施しました。
対象市 訪問及びギフト ギフト申込 カタログ配布数
町村数 カタログ配布数 ・贈呈数 ／ギフト贈呈数
27

9,059 件

8,168 件90.2％

助成額
15,000,000円

2 生活・交流支援活動助成

18,869,000 円（平成 24 年度末（3）地域福祉活動への支援
東日本大震災により甚大な被害を受けた沿岸市町村の多くは、共同募金の約 8 割を占める戸別募金の再開が難しく、震災前の募金実績に回復するまでは一定期間を要することが見込まれるため、次のとおり被災市町

岩手県内の福祉団体・ボランティア団体・住民団体等

村の地域福祉活動を支援しています。

が実施する、仮設住宅における住民交流事業、被災者を① 地域福祉活動事業費の加算助成対象とした相談事業、被災した子どものケア事業、年末

1 平成 23 年度岩手県歳末たすけあい特別助成（平成年始の要援助者支援事業への助成を実施しています。
実施期間：平成 24 年 4 月 1 日～平成 26 年 3 月 31 日

24 年度事業費として助成）対象市町村：宮古市、大船渡市、陸前高田市、釜石市、
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岩手県社会福祉協議会の記録

097

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大槌町、山田町、野田村（5）支援に関わっての課題

助成総額：15,784,405 円
2 平成 24 年度沿岸市町村支援事業費（平成 25 年度

震災当時を思い返せば、大災害が発生した際の当該都道府県共同募金会及び市町村共同募金委員会への事業費として助成）
対象市町村：陸前高田市、釜石市、大槌町、山田町、岩泉町、野田村より具体的な支援を考えておく必要があったのではないかと感じています。

助成総額：8,020,357 円

各都道府県共同募金会は、通常 2 ～ 3 名の職員体制であることから、災害直後は限られた職員で広範囲② 3.11 福祉活動応援募金の実施
平成 24 年度から2か年、中央共同募金会からの指定を受け、新たな募金手法の開発に向けた改革モデル事
業（事業名称：3.11 福祉活動応援募金）に取組んでいます。

な業務へ追われ、被災地に出向いて現場を確認することが難しい状況です。
北海道・東北ブロックの各道県共同募金会において支援のあり方を検討し、大規模災害がおこった場合にこの事業は、商工団体・企業・福祉関係者等で構成される「プロジェクト会議」を中心に、東日本大震災で甚は、被害の大きい道県への支援体制を確立する必要があると考えます。

大な被害を受けた沿岸部の地域福祉活動を支援するもので、多様な募金運動の展開と平成 26 年 1 月から3 月までの運動期間延長を活用して募金運動を実施するものです。
おもいでキーホルダー
3.11福祉活動応援募金の広報等に活用するもので、
東日本大震災の津波で流されてしまった生活用品の一部を使用し、
地元の方々の手で一つひとつ作られています。

（4）社会福祉施設等への寄付金の配分
東日本大震災後、全国から多くの寄付金が中央共同募金会等を通じて本県社会福祉施設等へ寄せられ、寄付者の意向により次のとおり配分しました。
寄付者

寄付金額

配分先

朝日新聞厚生文化事業団

100,000,000 円

流失・全壊・半壊の被害を受けた社会福祉法人・NPO 法人：30
法人 100,000,000 円

東芝テック株式会社

100,000 円

特別養護老人ホームさんりくの園

株式会社福祉施設共済会

静山園、大槌保育園、赤崎町デイサービスセンター
1,670,000 円 ：1,500,000 円（各 50 万円）
岩手県共同募金会：170,000 円

エムケイグループ

19,168,739 円

沿岸市町村障がい者 ( 児 ) 施設：24 施設 18,778,000 円
岩手県共同募金会：390,739 円

中央共同募金会

21,000,000 円

児童養護施設：6 施設 4,850,000 円
沿岸市町村私立保育園：54 施設 18,900,000 円
岩手県共同募金会：2,250,000 円

合
098

計

141,938,739 円

岩手県共同募金会の取組み

1314193_17.indd 98

13/10/04 14:32

山田町社会福祉協議会
復興支え愛センター所長

阿部寛之

生きることが精一杯だった発災当時が、今は遠い昔の事に思えます。当時は自衛隊の方々をはじめとした多くの皆さんのお力により救われました。
「感謝」ということばだけでは表せません。
山田町災害ボランティアセンター（現 山田町社協復興支え愛センター）の開設は、運営に必要な物が何もないところからのスタートでした。全国の皆様からの募金による「災害等準備金」の助成なくしては、現在までの活動がスムーズにできなかったと思います。
災害ボランティアセンターの運営もまた、社協のネットワークや NPO、行政等のお力があって叶ったものであり、「協働」ということを改めて実感しています。
しかし開設以後数カ月は、今まで体験のない悲しみ、苦しみ、論争、葛藤との戦いでした。その最中、私達を支えてくださったのは、全国の社協の皆さん、そしてあつい想いで来てくださったボランティアの皆さん、全国の皆さんからいただく応援メッセージ、また、現地まで来て活動することができなかった方々による心温まる募金や義援金のお力でした。皆さんとの出逢いや想いが私達の原動力でもあり、山田町の復興にもつながっていると確信しています。再建に何年かかるかわかりませんが、温かく見守っていただければ幸いです。
開設から現在に至るまで、ガレキの撤去作業を中心に、様々なニーズに対応してきた、山田町災害ボランティ
アセンターですが、今後は「人対人」、「住民とボランティアが共に行う復興活動」、「生活支援」を中心とした活動を展開してまいります。

東日本大震災1314193_17.indd 99

岩手県社会福祉協議会の記録

099

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18

ふれあいランド岩手の活動（避難所運営・ボランティアバスへの添乗）（1）ふれあいランド岩手の活動（避難所運営）② 避難所開設の経緯●・3 月 11 日の地震発生時、ふれあいランド岩手
（以下
「ランド」
という。）
ではふれあいホールや体育館など① 避難所開設状況●区分

盛岡市指定「緊急指定避難所」

150 人程の方が利用をしていました。プールはプー● 期

間

平成 23 年 3 月 13 日～平成 23 年 6 月27

ルサイドの防滑工事で休業中のため利用者はいま

日（施設の利用再開 平成 23 年 7 月 21

せんでした。

日～）● 開設日数・携帯電話などの「緊急地震速報」の後、大きな揺107 日間● 受入れ避難者数

れがあり、すべての施設の利用を一時中断しまし● 最大避難者数193 名た。その後も大きな揺れが続いたため、同日の利114 名（ 平 成 23 年 3 月 28 日 午
前 9 時時点）● 避難者受入場所

写真①、②、③用を停止し利用者には帰宅して頂きました。
・盛岡市内全域で停電となり、ランドの近隣の 4 家族
10 名程が、不安を訴え非常灯が点灯していたランドへ自主的に避難をしてきました。
・また、入居している県社協事務局職員が夜を徹して情報収集などを行っていることもあり、ランドにおいては、3 月 11 日夜は、職員 6 人が施設に残り、施設の保守と情報収集などを行いました。
●・3 月 12 日になり、電気が復旧してきたため、避難していた近隣の方も帰宅されました。ランドにおいて①ふれあいホール（235㎡）

は、施設の点検と情報収集などを行っていましたが、同日、緊急物資の受入集積場所として施設の一部を活用することについて、県から打診などがありました。
●・3 月 13 日、施設の点検も概ね終わり、大きな異常がないことから施設の利用再開等について検討していたところ、午後、盛岡市の施設に一時避難した気仙沼市、陸前高田市の被災者（8 名）について盛岡市から受入要請があり、県と盛岡市との協②第 1.2 教養室（22.5 畳、10.5 畳）議を経て、盛岡市からランドが緊急避難所として指定を受けました。
●・同時に、盛岡市から毛布や保存食などの物資の提供を受け、夜には避難者が 23 名となり、避難所の運営がスタートしました。
③ 避難所の運営
・避難所の運営は、主にランドの職員（30 人）が交替③体育館（900㎡）

100で、24 時間体制で対応しました。また、避難所設置

ふれあいランド岩手の活動（避難所運営・ボランティアバスへの添乗）

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13/10/04 14:33

者の盛岡市でも2 名の職員と保健師が駐在し、市本については、ランド内のレストランが盛岡市からの委部との連絡、物資の確保や避難者の健康管理等の託を受け提供しました。

業務に従事しました。

・毛布や衣料、食料等の物資は、盛岡市が備蓄してい・食事については、救援物資等を活用し、ボランティア

た物の他、近隣の町内会をはじめ、多くの企業や団の協力を得て職員が準備、提供をしました。3 月 13

体、個人からの提供や県等への救援物資からも提供

日の夕食から3 月 31 日までは朝、昼、夕の 3 食を提を受けました。

供し、4 月 1 日からは朝食のみ提供し、昼食、夕食④ 避難者及び運営の状況●市町村ごとの避難者数
岩 手 県
宮古市

大船渡市

陸前高田市

釜石市

大槌町

山田町

久慈市

12 名

10 名

26 名

26 名

75 名

10 名

2名

宮 城 県

福 島 県

東京都

合 計

仙台市

石巻市

気仙沼市

相馬市

南相馬市

双葉郡

大田区

2名

1名

17 名

4名

2名

5名

1名

月 日

人 数

月 日

人 数

月 日

人 数

月 日

人 数

3 月 13 日

0人

4月9日

76 人

5月6日

65 人

6月2日

47 人

3 月 14 日

23 人

4 月 10 日

68 人

5月7日

65 人

6月3日

47 人

3 月 15 日

37 人

4 月 11 日

69 人

5月8日

65 人

6月4日

40 人

3 月 16 日

53 人

4 月 12 日

74 人

5月9日

62 人

6月5日

40 人

3 月 17 日

73 人

4 月 13 日

69 人

5 月 10 日

62 人

6月6日

40 人

3 月 18 日

86 人

4 月 14 日

71 人

5 月 11 日

59 人

6月7日

39 人

3 月 19 日

83 人

4 月 15 日

71 人

5 月 12 日

59 人

6月8日

39 人

3 月 20 日

86 人

4 月 16 日

69 人

5 月 13 日

59 人

6月9日

35 人

3 月 21 日

93 人

4 月 17 日

69 人

5 月 14 日

59 人

6 月 10 日

35 人

3 月 22 日

102 人

4 月 18 日

64 人

5 月 15 日

59 人

6 月 11 日

30 人

3 月 23 日

104 人

4 月 19 日

63 人

5 月 16 日

58 人

6 月 12 日

30 人

3 月 24 日

101 人

4 月 20 日

61 人

5 月 17 日

58 人

6 月 13 日

27 人

3 月 25 日

109 人

4 月 21 日

61 人

5 月 18 日

58 人

6 月 14 日

21 人

3 月 26 日

107 人

4 月 22 日

63 人

5 月 19 日

58 人

6 月 15 日

21 人

3 月 27 日

110 人

4 月 23 日

63 人

5 月 20 日

58 人

6 月 16 日

10 人

3 月 28 日

114 人

4 月 24 日

67 人

5 月 21 日

57 人

6 月 17 日

9人

3 月 29 日

102 人

4 月 25 日

67 人

5 月 22 日

56 人

6 月 18 日

9人

3 月 30 日

99 人

4 月 26 日

66 人

5 月 23 日

56 人

6 月 19 日

9人

3 月 31 日

100 人

4 月 27 日

66 人

5 月 24 日

56 人

6 月 20 日

9人

4月1日

93 人

4 月 28 日

66 人

5 月 25 日

56 人

6 月 21 日

9人

4月2日

90 人

4 月 29 日

66 人

5 月 26 日

56 人

6 月 22 日

9人

4月3日

87 人

4 月 30 日

68 人

5 月 27 日

55 人

6 月 23 日

5人

4月4日

87 人

5月1日

68 人

5 月 28 日

55 人

6 月 24 日

4人

4月5日

86 人

5月2日

67 人

5 月 29 日

50 人

6 月 25 日

4人

4月6日

78 人

5月3日

67 人

5 月 30 日

50 人

6 月 26 日

1人

4月7日

77 人

5月4日

65 人

5 月 31 日

50 人

6 月 27 日

0人

4月8日

77 人

5月5日

65 人

6月1日

48 人

193 名

●月日別避難者数※ 各日、午前 9 時現在の在所数です。
東日本大震災1314193_18.indd 101

岩手県社会福祉協議会の記録

101

13/10/04 14:33

● ボランティア団体等の活動● 主な炊き出し活動と協力者〈主なボランティア活動の内容〉

提供内容

・避難者への食事準備及び提供

実施団体名

・救援物資の仕分け及び提供

比内地鶏による焼き鳥、きりたんぽ鍋比内地鶏生産部会

・子どもの遊び相手及び学習サポート

カレーライス

ステーキ＆サラダバーけん

・絵本の読み聞かせ・看護師、保健師による見守り活動

モンゴル 焼きそば、
岩手モンゴル協会
スープなど

・傾聴活動

豚汁など

都城市市議会

ケーキ、菓子など

北日本レストラン

おにぎり、カット野菜

びっくりドンキー

牛丼

すき家・サロンの実施〈協力いただいた主なボランティア団体等（3 回以上ご協力頂いた団体 〉
・ふれあいランド岩手友の会
・盛岡地区更正保護女性の会● 主な慰問活動と協力者

・盛岡市食生活改善推進員協議会
・三本柳地区 3 町内会（13 区、北、南）

提供内容

実施者名（団体名）

ポップ曲演奏あんべ光俊

マンドリン演奏

清心

シンガーソング

光（ひかる）

復興支援ソング

滝桜（タキサクラ）

フルート演奏

中島誠一

和太鼓演奏

都南太鼓

希望する場合、盛岡市社会福祉協議会に活動希望

吹奏楽、よさこいソーラン

盛岡市立見前中学校

内容、活動人数を申込み、併せてボランティア保険

マジックショー

マジシャンズクラブ

・岩手看護短期大学
・岩手農政局

・細田組

・武田薬品

・ボランティア朔風・ボーイスカウト盛岡 5 団

・岩手県立大学

・なんでもやろう会〈ボランティア受入までの流れ〉
・ふれあいランド岩手の避難所でのボランティア活動をに登録します。
・活動日当日、ふれあいランド岩手で受付後、ベストを受け取ります。

● 主な避難者対象行事等
行事内容

・盛岡市職員から活動内容を確認し、活動を行いました。

実施団体名及び場所

県被災者復興支援コンサート

岩手県立美術館

博物館見学会

岩手県立博物館

チャリティー試合観戦

横浜 FC、グルージャ盛岡動物園見学

盛岡市動物公園

散髪提供

㈱ヒラトヤ

入浴提供

喜盛の湯

● 主な避難者向け相談会等
内［避難所の看板を設置］

102

容

実施団体名

災害減税法説明会

盛岡税務署

罹災証明説明会

盛岡市

心の健康相談盛岡市保健所

年金なんでも相談会

盛岡市年金課

お困りごと相談会

岩手県司法書士会

ふれあいランド岩手の活動（避難所運営・ボランティアバスへの添乗）

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［神戸からの応援メッセージ］［比内地鶏生産部会の炊き出し］● 避難者向け支援物資等〈支援物資の内容等〉
物資は多くの企業や団体、個人から提供頂きましたが、その内容は、毛布や衣料、生活用品、学校用品、食料品、飲料、玩具など多岐にわたり、また、日本赤十字社からは空気清浄機（3 台）の提供を受けました。
避難所の閉鎖に伴い、残った支援物資は盛岡市に引き継ぎましたが、その多くは、「東日本大震災被災地復興支援ボランティア拠点施設、盛岡市かわいキャンプ」（平成 23 年 7 月 6 日～平成 25 年 3 月 29 日）で活用され［マジックショー］

ました。）〈保管場所〉
第 1 卓球室、第 2 卓球室〈支援物資受入から配布までの流れ〉
・提供希望者より盛岡市職員が連絡を受けます。
・受入可能かを調整し、可能な場合は受入を伝え持参して頂きます。
・受入した物品を一時保管のため、第 1、2 卓球室に保管します。
・ボランティアの協力により種類ごとに仕分けを行います。
・避難している方に、必要な物品の確認を行います。

［( 株 )ヒラトヤの散髪提供］

・エントランスホールに種類ごとに置き、希望の物がある場合引き渡しを行います。
ボランティアバスの活動(2) ボランティアバスの活動① ランド職員のボランティアバス添乗
平成 23 年 4 月 8 日、大槌町への運行からスタートした
ボランティアバス（以下、「ボラバス」という）には、運行
業務委託先の名鉄観光サービス株式会社盛岡支店の社員と共に、ランド職員が添乗し、山田町、大槌町、陸前高田市の各災害ボランティアセンターに出向きました。
［支援物資の仕分け］

添乗職員は、当日のボランティア受付に始まり、バス
東日本大震災1314193_18.indd 103

岩手県社会福祉協議会の記録

103

13/10/04 14:33

に同乗し現地でのボランティア活動に従事し、活動終了

用し、参加者の昼食申込の確認、代金受取を行いまし後は各災害ボランティアセンターで報告を行ったのち、た。

ランドに戻るという役目を果たしました。

3 現地到着から業務終了までの対応
現地には 9 時頃に到着。災害ボランティアセンターで② ボランティアバス運行の内容

各班長とともにニーズの確認、活動場所の確認を行い、

1 集合～発車までの対応

必要な資機材を借用しました。スコップなど必要最低限

ボランティア参加者の集合場所は、盛岡駅周辺の公の機材は参加者が持参し、大型バールなどは現地で借共施設と、ランドの 2か所に設定しました。これは、岩用しました。添乗した職員もボランティアと同様に活動に手県に来る参加者の交通手段を考慮し、電車で来る方従事し、学校の校庭、公共施設や個人宅などの瓦礫のは盛岡駅近くからバスに乗車できること、自家用車で来撤去、道路や側溝の泥の撤去などを行いました。

る方は、ランドの無料駐車場に駐車し、バスに乗車できるように対応したことによるものです。

活動中は、参加者の体調を考え、天気の様子を見な
がら休憩を促したり、水分補給などの声かけを行いましバスの発車時刻は、盛岡駅 6 時 30 分、ランド6 時 50た。昼食を挟んで午後 3 時頃まで活動し、活動終了後分に設定しました（その後、電車の乗り継ぎ時間に合わにはケガの有無などを確認し、ボランティアセンターに戻せ、盛岡駅 6 時 40 分、ふれあいランド岩手 7 時に変更）。

りました。

当日の朝は、ランドエントランスホールでボランティア

ボランティアセンターでは、活動内容と今後の継続の参加者の受付を実施。
受付は添乗職員と名鉄観光社員

必要性などを報告、借用した機材を洗浄し、返却を行で行いました。参加者の氏名、当日の行先、ボランティ

いました。

ア保険への加入の有無を確認し、保険未加入の場合、帰路につく際は再度、参加者の点呼と体調確認しラ

災害ボランティアセンター職員がその場で加入手続きをンドに向け出発。ランドに到着し、添乗業務は終了とな行いました。

りました。

また、受付時にボランティアセット
（ミネラルウォーター、
マスク、消毒薬、湿布等）をボランティアの方に配布しました。

③ 添乗した経験から
ボラバス添乗員として、ボランティア参加者に対して

2 現地到着までの対応

下記の点に注意しました。

受付終了後、参加者はバスに乗車します。添乗のふ●余震が頻発している時期でもあったため、余震の発れあいランド岩手職員が点呼を行い、名簿チェックし乗生、津波の発生に備え、添乗員は避難可能な場所を車人数を確認後、各地に向かって発車しました。現地

確認しておき、万が一危険が発生した際には参加者へ向かうバスの車内で、5 ～ 6 人単位の班を編成し班自身が身の安全を優先できるようにすること。

長を決めました。なお、後半の時期には、ボランティア
活動への参加回数の多い方が、班長を引き受ける傾向が多く見受けられました。
車内では、日程と注意事項の説明も行いました。主な注意事項は以下のとおりです。
●「活動中、余震の発生や津波警報が発令された場合は速やかに活動を中止し避難すること。」●「釘などの踏み抜きによるケガに注意すること。」●「活動中は適度に休憩時間を取り、水分補給を行うこと。」●「活動の様子を写真撮影する場合には、依頼者や地域住民に十分に配慮すること。」●「瓦礫であっても、元々は依頼者の家財なども含まれ●場所によっては釘、ガラス破片などが散乱している所もあり、ケガの無いように注意すること。
●気温の上昇が予測される場合は、冷却スプレー、塩飴など熱中症予防のための準備をすること。
●適度な休憩が取れるよう、時間配分に注意すること。
また、現地とのやり取りの中で感じたことは、次のとおりです。
●活動場所や活動内容について、連絡の手違いかボラセンでマッチングの際に聞いたことと違っており、ボラ
ンティア参加者が混乱することがあったこと。
●活動内容が伝わるのが当日であったため、事前に必要な用具等の準備ができなかったこと。
ボランティアセットの作成については、緊急支援物資るため取り扱いには十分注意すること。」の保管場所である岩手県産業文化センター「アピオ」に

現地までは盛岡市から約 2 時間かかる道のりのため、て行いました。

いったん道の駅などで休憩を取りましたが、休憩時を利
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ふれあいランド岩手の活動（避難所運営・ボランティアバスへの添乗）

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④ 名鉄観光社員の業務内容
ボランティア活動希望者の受付は、名鉄観光が取りまとめを行いました。
・ボランティア参加者を募り、名簿を作成します。
・当日、名簿を持参しランド着後、ランド職員と活動内
容などの打ち合わせをします。
・バス乗車後は、活動ボランティアセンターに人数の報告をします。
・その後は、添乗職員と同様に活動を行いました。

ふれあいランド岩手
前館長

倉本

正次

平成 23 年 3 月11日の深夜、「光を求めてランドに着いた。
」との被災者の方の言葉が思い出されます。あの悲惨な災害と被災地の復興の現状、被災者の皆様の置かれている状況やご心情を思います時、自分は何をやったんだ？これから何をやるんだ？自問させられています。
懸命な思いの職員と共に避難所の運営に携わらせていただいたのがいくばくかの心の慰めであります。経験のない避難所運営。県内外の個人、団体など数多くのボランティアの方々の支援の輪。暖かさや心の触れ合い。大きくて細やかで頼もしい力でした。感謝の一言です。被災者の皆さんの時折の微笑み、病気からの回復、子供達の入学、お父さん達の就職、故郷への出立など等、避難者の方々、職員、ボランティアの方々との喜びと涙の混じり合ったと避難所生活の仲間達でありました。どうか、被災地の復興が進み、被災者の皆様の心が癒され希望の光が灯りますよう。あの災害を忘れることなく、何らかの形で関わり続けたいと思っております。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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19

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岩手県社協広報誌
パートナーから

岩手県社協広報誌パートナーから1314193_19.indd 106

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東日本大震災

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岩手県社会福祉協議会の記録

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東日本大震災

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東日本大震災

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岩手県社会福祉協議会の記録

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20 寄付、義援金の紹介
県社協へ（平成23年3月14日～平成25年7月31日まで）
東日本大震災の被災地支援のため、発生直後から現在まで、県内外の多くの団体・個人の方々からご支援を頂いています。深く感謝申し上げます。（掲載分以外にも、多くのご支援を直接被災地に頂いています。）
年
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日
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寄付者氏名（敬称略）
大屋 勇造
宗教法人 真如苑
宗教法人 真如苑
真如苑
伊藤 真聰

23

3

25

大阪府社会福祉協議会
大阪府市町村社会福祉協議会連合会
大阪府民生委員児童委員協議会連合会

1,000,000

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5
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5

28 朝日新聞厚生文化事業団
30 島本町社会福祉協議会
30 北海道民間社会福祉事業職員共済会
30 IGCミズの会
30 （株）オルタナ
31 小千谷市社会福祉協議会
31 兵庫県社会福祉協議会
31 新潟県社会福祉協議会
1
名郷根法育
1
名郷根和博
1
名郷根博明
11 龍善寺 北条大護
12 生活協同組合コープこうべ
12 大阪北生活協同組合
13 財団法人 日本老人福祉財団
14 ㈱中村製作所
16 全国保育協議会
18 三菱 UFJ 信託銀行
19 名郷根法育19 名郷根博明
19 名郷根和博
19 田子一民親族一同20 永代印刷（株）
21 神奈川県高齢者福祉施設協議会
25 福井県社会福祉協議会
26 世界宗教者平和会議日本委員会
27 和歌山県社会福祉協議会
27 東日本大震災被災地支援バザー実行委員会
9
社会福祉法人常成福祉会職員一同9滋賀県社会福祉協議会
10 神戸市社会福祉協議会
10 浄土真宗本願寺派奈良教区ふくし寄金
12 奈良県社会福祉協議会
12 名郷根博明
12 名郷根和博

100,000,000
100,000
100,000
115,000
100,000
50,0001,000,000
150,000
1,000
1,000
1,000
30,0003,000,000
1,000,000
500,000
3,000,000
50,0001,000,000
1,000
1,000
1,000
220,000
50,0001,000,000
200,000
11,000,000
300,000
105,644
50,000300,000
1,000,000
500,000
300,000
1,000
1,000

112

県被災者義援金として

釜石、山田社協移動入浴車購入費として

寄付金額
100,000
10,000,000
5,000,000
200,000

寄付、義援金の紹介

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月
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6

日
寄付者氏名（敬称略）
12 名郷根法育20 ヒソプ工房保護者会会長 小枝指好夫
20 岩手県民共済生活協同組合
20 （株）QOL サービス
31 新日本製鐵（株） 山岳同好会
1 （株）CFSコーポレーション
3
NHK 学園高等学校専攻科
3
保育三団体（被災地支援募金）
10 北海道社会福祉協議会
10 愛媛県社会福祉協議会
10 香川県社会福祉協議会
10 徳島県社会福祉協議会
10 高知県社会福祉協議会
10 愛媛県社会福祉協議会 愛媛県・社協職員連絡会
10 （株）チャイルド社
14 紙好き交流センター麦の会 代表 奥村陽一
14 芦原デイサービスセンター
14 ノダアキコ
15 名郷根法育15 名郷根和博
15 名郷根博明
23 青森県老人福祉協会
24 秋田県老人福祉施設協議会
27 学校法人玉田学園
27 群馬県保育協議会

寄付金額
1,000
50,000500,000
494,44480,000400,000
70,00020,000,000
4,000,000
50,00050,00050,00050,000443,400
2,910,000
797,860
20,000
5,000
1,000
1,000
1,000
1,593,774
2,796,620
1,680,000
200,00023

628

滋賀県民間社会福祉事業職員共済会
京都府民間社会福祉施設職員共済会
大阪民間社会福祉事業従事者共済会

100,000

23
23
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7
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8
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8
8
8
9
9
9
9
9
9
9
9

30
30
30
4
7
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15
20
20
20
20
27
29
2
5
8
19
19
19
28
31
1
5
6
13
16
16
16
22

新潟県老人福祉施設協議会
神奈川県高齢者福祉施設協議会
埼玉県老人福祉施設協議会（株）ブリッジ
小沢 真互
一般社団法人日本障害者歯科学会
全国就労センター協議会
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
東北ブロック老人福祉施設協議会（株）ランダルコーポレーション（株）ブリッジ
天理教岩手教区 中田俊次
永岡正己
東北地区社会就労センター協議会
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
新生会 代表 藤沢キエ
秋田県社会就労センター協議会（株）ブリッジ
守谷 純子
宮之川原女性会 代表 三谷ゆきゑ
加東市社会福祉協議会
愛知県老人福祉施設協議会
小千谷市社会福祉協議会
全国保育協議会
名郷根法育

3,000,000
1,153,339
3,405,089
112,781
50,000200,000
2,000,000
1,000
1,000
1,000
25,308,965
1,000,000
99,668172,500
10,000,000
165,000
1,000
1,000
1,000
50,000300,000
104,172
5,000
30,00010,000,000
2,000,000
112,410
4,762,196
1,000（財）岩手県長寿社会振興財団へ

県被災者義援金として

東日本大震災1314193_20.indd 113

岩手県社会福祉協議会の記録

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日
寄付者氏名（敬称略）
22 名郷根博明
22 名郷根和博
27 シチズン東北（株） 納涼祭実行委員会
29 南部相撲甚句会
29 全国民間社会福祉従事者共済連絡協議会
30 NPO 法人モバイル・コミュニケーション・ファンド
2
社会福祉法人修光学園
3 （株）ブリッジ
7
鈴木金属工業（株）
7
全国社会福祉施設協議会連絡会

23

10

12

東日本大震災被災地復興支援イベント実行委員長
藤田誠

657,390

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18 名郷根法育18 名郷根博明
18 名郷根和博
19 盛岡タイムス社
19 全国老人福祉施設協議会
24 社会福祉法人岩手しいの木会しいのみホーム
26 ヒソプ工房利用者自治会
31 大船渡市の NPO 法人
1 （株）ブリッジ4
第 24 回文月杯チャリティーゴルフコンペ実行委員会
4
東北電力生活協同組合
9
北海道社会福祉協議会
14 全国社会福祉協議会 福祉会
16 桐が丘特別支援学校 PTA
18 名郷根法育18 名郷根和博
18 名郷根博明
18 和歌山県老人福祉施設協議会
18 全国就労センター協議会
22 秋田県労働福祉協議会
22 青森県老人福祉協会
24 横浜市立保育園園長会
25 協豊会
28 江戸川大学総合福祉専門学校学生リーダー会
30 社会福祉法人足立邦栄会
30 福岡県老人福祉施設協議会
県内障がい者施設・団体より50 口
県内高齢者施設より87 口
県内保育所より180 口
県内児童館・児童センターより24 口
1 （株）ブリッジ7
安中市福祉ふれあいまつり実行委員会
9
一般社団法人日本障害者歯科学会

1,000
1,000
1,000
4,100
8,100,000
30,742100,000
127,434
110,156
135,000
300,000
250,000
60,00012,414
1,000
1,000
1,000
3,040,000
2,000,000
200,000
297,866
800,000
1,743,750
66,00057,202
10,000,000
1,995,503
9,008,680
3,581,652
179,700
103,054
150,000
658,000

23

12

13

江東区社会福祉協議会江東区障害者福祉セン
ター

8,971

23
23
23
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23
23
23
23
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23

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12
12

16 ミイナ カオル
21 櫻井一男
22 大津市立伊香立児童館、伊香立児童館母親クラブ
22 河内長野市社会福祉協議会
27 名郷根博明
27 名郷根和博
27 名郷根法育27 （株）ブリッジ
27 ホクレン農業協同組合連合会
28 岩手県老人クラブ連合会

12,00050,00010,00086,426
1,000
1,000
1,000
97,3052,419,763
5,000,000

114

寄付金額
1,000
1,000
333,650
16,10058,000500,000
100,000
105,942
100,000
40,000,000

若草リボン基金へ
いわての学び希望基金へ（平成 23 年 4 月～8 月）（平成 23 年 4 月～6 月）（平成 23 年 4 月～11 月）（平成 23 年 5 月～6 月）

被災地保育所の書籍購入費用として寄付、義援金の紹介

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3
3
3
3
3
3
3

日
寄付者氏名（敬称略）
28 大阪チャリティーバザール実行委員会
29 盛岡市文化振興事業団
12 丸モ盛岡中央青果（株）
23 全国老人福祉施設協議会
24 神奈川区障害者地域作業所連絡会
1 （株）ブリッジ
17 しいのみホーム
20 児童健全育成財団
28 大和 哲也
1
名郷根法育
1
名郷根博明
1
名郷根和博
1 （株）ブリッジ
14 岩手トヨペット（株）
14 静岡県老人福祉施設協議会
15 ファーム仁王
16 （株）ジェームス岩手
22 モトモチ商事（株）
22 日産プリンス岩手販売（株）
26 ユニック北東北販売（株）

24

3

27

江東区社会福祉協議会
ター

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6
6
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13
13
13
13
19

岩手三菱ふそう自動車販売（株）
斉藤 徳美
豊中市社会福祉協議会（株）損保ジャパン（有）丸円
東北公営企業（株）
岩手日産自動車（株）
社会福祉法人カナンの園
保育三団体被災地支援募金
全国保育士会
アイケイ工事（株）
ネッツトヨタ岩手（株）（株）テクノ東北
岩手トヨタ自動車（株）（株）C&C
東松山市地域自立支援協議会
高畑・臼井／黒沢建設（株）
全国老人福祉施設協議会
細江達郎（株）エヌテイーコンサルタント
小苅米 淳一細井 計（株）構研エンジニアリング
セレブレート・菅原徹（株）アメニティ（株）理水興業
トヨタ部品東北共販（株）（株）ブリッジ
パシコンビルディング（株）
被災会員支援実行委員会
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
（株）土木技研
ゴールドマン・サックス証券（株）

大槌高校 PTAへ

大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ

江東区障害者福祉セン

10,000
大槌高校 PTAへ

大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ

大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ

大槌高校 PTAへ
被災地保育所蓄電池購入費用として

東日本大震災1314193_20.indd 115

寄付金額
180,000
314,500
115,000
500,000
24,16891,61780,134970,000
665,000
1,000
1,000
1,000
76,613500,000
785,052
106,641
100,000
100,000
200,000
30,0005,000,000
100,000
232,000
120,000
10,000100,000
200,000
180,000
8,440,000
1,415,379
50,000100,000
100,000
200,000
50,00092,000200,000
31,789,299
5,000
100,000
280,000
10,000100,000
50,0001,450,000
50,000200,000
82,750250,000
100,000
1,000
1,000
1,000
1,000,000
22,700,900

岩手県社会福祉協議会の記録

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4
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4
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28
2
9
9

寄付者氏名（敬称略）（株）中央コーポレーション（株）リードコナン
東北エンジニアリング（株）（株）岩鋳
佐々木 喜功（株）ブリッジ
岩間 梅（株）
トヨタレンタリース岩手
北海道社会福祉協議会（株）アドバンス（有）昆会計事務所（株）ホーム建設
東北ブロック老人福祉施設協議会
中嶋 邦弘
岩手県民共済生活協同組合
全国赤帽軽自動車運送協同組合連合会
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
小野新建設（株）
及川 新太（株）ブリッジ鮨 GINRIN 銀鱗 山留（株）カガヤ（株）広田薬品
ササキ徽章工芸社
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
社団医療法人新和会
東京都社会福祉協議会
福岡県大川市保育所連盟（株）ブリッジ
社会福祉法人 翔の会
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
富国生命保険相互会社
浦島共同作業所（株）ブリッジ
北海道保育協議会
社協の仲間に心を寄せる応援募金
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
石丸薫
全国保育協議会
廿日市市社会福祉協議会
廿日市市社会福祉協議会（株）ブリッジ
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
NPO 法人モバイル・コミュニケーション・ファンド（株）ブリッジ
名郷根法育
名郷根和博

大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ

大槌高校 PTAへ（公益財団法人大友福祉振興財団より）
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ

大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ
大槌高校 PTAへ（廿日市市ボランティアセンター）（はつかいちし壮年チーム）

寄付金額
10,00050,00010,00050,00010,00065,81661,000200,000
10,000,000
128,21250,00010,0002,988,785
10,000500,000
1,000,000
1,000
1,000
1,000
100,000
10,00068,741
20,00010,000300,000
18,375
1,000
1,000
1,000
10,00038,693
152,740
63,26017,029
1,000
1,000
1,000
68,097
10,47862,713
21,26550,000
1,000
1,000
1,000
30,0001,323,000
13,84911,32667,873
1,000
1,000
1,000
500,000
60,126
1,000
1,000

寄付、義援金の紹介

1314193_20.indd 116

13/10/04 14:37

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月
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日
寄付者氏名（敬称略）
9
名郷根博明
17 県北広域振興局
30 北日本経友会連合会
5 （株）ブリッジ
15 名郷根法育15 名郷根和博
15 名郷根博明

24

11

19

江戸川大学総合福祉専門学校駒木祭ふれあいフェ
スタ東北復興支援 学生有志

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30
30
4
7

健康アメニティたのし（株）ブリッジ（株）佐藤政行種苗（株）ブリッジ
江南義塾盛岡高等学校
協豊会
丸モ盛岡中央青果（株）
天理教本新坂分教会 代表役員
渡辺 美水（株）ブリッジ（株）岩手銀行

25

2

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江東区社会福祉協議会
ター

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3
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24
30

（株）ブリッジ
盛岡三高 鵬同窓会 関東支部
NPO 法人 夢・同人
新潟県社会就労センター連絡協議会
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
紙好き交流センター麦の会 代表 奥上陽一豊中市社会福祉協議会（株）ブリッジ
協豊会
協豊会（株）ブリッジ
江刺保育園保護者会
東北地区社会就労センター協議会
協豊会（株）ブリッジ
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
岩手県民共済生活協同組合（株）ブリッジ
協豊会
名郷根法育
名郷根和博
名郷根博明
森 繁雄

寄付金額
1,000
25,520160,000
55,137
1,000
1,000
1,000
2,530
100,000
55,26935,00057,10359,4401,399,540
167,000
100,000
12,341
54,666
126,918山下正直

江東区障害者福祉セン

5,850
57,386
100,000
30,000156,719
1,000
1,000
1,000
617,505
15,00051,403
1,996,838
502,976
54,40623,89550,00081,60055,946
1,000
1,000
1,000
500,000
53,873
1,895,760
1,000
1,000
1,000
10,000東日本大震災1314193_20.indd 117

岩手県社会福祉協議会の記録

117

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事務受託団体へ（平成23年3月11日～平成25年3月31日まで）＜岩手県里親会へ＞年月日

寄付者氏名（敬称略）

寄付金額

H23.3.29

全国里親会

20,000

H23.6.21

岩手県里親会中央・中部・胆江・両磐・気仙・九戸支部

80,000

H23.6.22（特非）こどもの村福岡

100,000

H23.7.5

伊藤哲雄

50,000

H24.7.3

伊藤哲雄

50,000

H24.10.2

家庭養護促進協会

50,000

H24.10.11

クラフト北

9,983

H24.10.23

クラフト北

4,379

H25.1.9

はまなす歯科クリニック、クラフト北4,623＜岩手県在宅介護支援センター協議会へ＞年月日

寄付者氏名（敬称略）

H23.4.5

全国地域包括・在宅介護支援センター協議会

寄付金額
100,000

H23.9.9

全国地域包括・在宅介護支援センター協議会

1,500,000＜岩手県民生委員児童委員協議会へ＞年月日

寄付者氏名（敬称略）

寄付金額

H23.3.22

徳島県民生委員児童委員協議会

H23.3.28

全国民生委員児童委員連合会

50,000

H23.5.2

青梅市民生児童委員合同協議会

500,000

H23.6.9

兵庫県民生委員児童委員連合会

1,000,000

H23.6.13

北海道民生委員児童委員連盟

300,000

H23.7.11

北海道民生委員児童委員連盟

1,500,000

H23.8.5

全国民生委員児童委員連合会

13,950,000

H23.11.30

全国民生委員児童委員連合会

19,300,000

H24.7.3

藤沢市民生委員児童委員協議会

100,000

H24.9.14

全国民生委員児童委員連合会

200,000

H24.10.30

伊勢悦子

50,000

H25.3.12

岩手県内各市町村民児協

1,000,000

1,895,660＜岩手県介護福祉士会へ＞年月日

寄付者氏名（敬称略）

寄付金額

H23.6.1

千葉県介護福祉士会

30,000

H23.7.14

福岡県介護福祉士会

80,000

H23.11.7

大阪介護福祉士会

40,000

H23.12.8

青森県介護福祉士会

40,909＜岩手県介護支援専門員協会へ＞年月日
H23.8.12

寄付者氏名（敬称略）

寄付金額

花巻市介護支援専門員連絡協議会

30,000

H23.9.5

北上地区ケアマネージャー連絡協議会

150,000

H23.9.7（特非）ささえあいの和と輪

20,104

H23.10.11

久慈地区介護支援専門員協議会

50,000

H23.10.18

二戸広域介護支援専門員協議会

75,000

H23.10.31

胆江地区介護支援専門員連絡協議会

50,000

H23.11.1

盛岡地区介護支援専門員協議会

14,446

H23.12.7

横浜市介護支援専門員連絡協議会

102,500

H23.12.15

岩手地区介護支援専門員協議会

50,000

H24.2.8

両磐地区介護支援専門員協議会

100,000

H24.4.27（特非）東京都介護支援専門員研究協議会

75,000＜岩手県知的障害者福祉協会へ＞年月日

寄付者氏名（敬称略）

県内外の法人・授産施設・個人より58 口

118

寄付金額
（平成 23 年 3 月～平成 25 年 3 月まで）

32,349,962

寄付、義援金の紹介

1314193_20.indd 118

13/10/04 14:37

21

住民の声、ボランティアの声
ボランティアセンターホームページ
三陸だより〜現地からの声〜より

県社協災害 VCで開設したホームページ「明日へ進いました。

もう！！いわて」では、「三陸だより～現地からの声～」とボランティアの皆さんがサロン活動に参加してくれる

題したコーナーで、住民の方々や、災害 VCでボランティと知り、わざわざ遠方から来てくれるボランティアの皆さアに従事した方々の声を掲載しています。

んに何かしてあげたい、これからの希望の星に少しでも住民からのメッセージでは、発災当時の様子や発災後の生活の状況、ボランティアに対する感謝の気持ちをおもてなしをしたいという思いで、昨年（2011）１１月から
コーヒーをボランティアの皆さんへ提供しています。

紹介していただきました。
ボランティアからのメッセージでは、発災後、ボラン佐藤

貞夫さん（陸前高田市）

ティア活動に取り組んだ経緯や、ボランティア活動を通し

昨年（2011）の 9 月末、ボランティ

感じたこと、また、被災地した沿岸市町村や住民へのアとの協力で、市内広田町に「ふれ想いが寄せられています。

あいひろば」をオープンさせました。

ここに、寄せられたメッセージの一部を紹介します。

現在ではゲートボール場、花壇に加えて、自由に使える家庭菜園も整備【住民の声】

しています。ボランティアは月にのべ 100 人以上はここに佐々木来ています。

真理子さん（釜石市）
震災後、避難所で生活する中で、震災当初は自らもガレキの撤去や物資の配給などを遊び盛りの子どもたちは、元気が良く行っていました。このひろばは、ボランティアとの関わり走り回ったりしていましたが、大人たをきっかけに、「どうなるかわからないけれど、とりあえ

ちもストレスを感じるばかりで構ってずやってみよう」という気持ちで始めました。もともと園

あげられませんでした。

芸に関して詳しいわけではなかったのですが、今とてもそんな中、ボランティアさんが来てくれ、一日中、子どもの遊び相手をしてくれたのは本当に助かりました。

楽しいです。
ここを始めたことで、沢山の人と知り合いました。今となっては、地元もボランティアも関係なく、誰かにとって復興が進む中で再び、子どもたちの笑顔を見ることがの憩いの場になれば、それだけで十分意味があると感できたり、最近作って頂いたビニールハウスで、人生初じています。たとえば、冬場内陸は雪深くなるだろうかの農業を体験したり、最高に楽しい日々を過ごしていまら、ここに来て楽しんでいったっていいと思っています。

す。本当にありがとうございます。

皆さんのお陰できれいな花壇ができ、皆喜んでいます。ボランティアの方々と一緒に作業をしたり、笑ったり中島

照夫さん（宮古市）

地震直後は急いで高台へ逃げ、する中で、絆っていうのは本当に ”絆 ”なんだなと改めて実感しました。ありがとうございます。

津波が来ないでほしいと願っていました。第一波は大変きれいな水だったことが印象的です。

鈴木繁治さん（陸前高田市）

市内で温泉旅館を営んでいます。

その日の夜は興奮して眠れず、朝震災以降、本格的に営業を再開したまでずっとラジオを聴いていました。そのラジオでは生々のは２週間後でした。営業といってしい内容が流れていたのを今でも覚えています。

も、最初は近隣のコミュニティセン

発災後、避難所へは行かず、親戚の家に泊めてもら

ターに避難されていた 300 人近くの
東日本大震災1314193_21.indd 119

岩手県社会福祉協議会の記録

119

13/10/04 14:37

方を対象に、無料の入浴開放を行ったものでした。

いとこの家で 2 泊）、避難所の中に入っても居場所はな

近隣の仮設で暮らしている方もよく訪れます。一度仮く、中に居た妻も毎晩寝れない様子。このままでは 2 人設に入ってしまえば、「隣は何をする人ぞ」という部分もとも参ってしまうと思い、仙台の息子のところへ行きまし少なからずあります。お風呂ではあまりそれが関係ない。

た（といっても息子一家は嫁の実家（埼玉）に避難）。マ話をしなくても見知った顔が来ると安心します。建物のンションの中は地震でメチャクチャな状態で 2、3 日して被害がなかった分、だからこそ、利用してもらい、ゆっ

食べるものを買いに開いているスーパーに並び 1 人 3、4

くりしてもらえればこの上ないです。

品だけの割り当ての状態。

長靴・ツナギ・スコップなんてはじめて！というような方

数日後、大船渡の様子が知りたくて帰ろうとしてもガソも、作業をして帰ってきた顔や洗い物を見ると、どんなリンがなく、少しでもと朝早くからガソリンスタンドに5 ～ことを見て考えてきたか、分かるような気がします。まだ6 時間待ちの有様。持ち合わせの金は無くなる一方でこまだ先は長いですが、きれいになってきたのはそういっのままでは…と思い、第 2 次避難所の申し込みをし、北た一人ひとりの努力の賜物。「復興」という謳い文句が上の水神温泉東館に移り、70 日あまりお世話になり仮ある以上は、二度と被害が出ないでほしいです。

設住宅に入り、1 年 4 ヶ月。今は何とか住まいを新築し、最近少しずつ落ち着きが戻ってきたと感じるようになりま福山

貴司さん（大船渡市）

震災により、自宅 1 階と物置小屋が流されました。自宅は海沿いにあした。
変わりなく平凡に過ごせること、前向きに生きていくことがこれからの夢です。

るので近所はもちろん、ここまで来る

ボランティアの皆さん本当にありがとうございます。たのかという所まで波が来ました。
自分だただ、感謝の気持ちでいっぱいです。一生忘れないでも生きているうちにこのような体験でしょう。仮設住宅からの引越しボランティアの人たちにをするとは思ってもみませんでした。

手伝ってもらいました。

震災後は、消防団に入団していましたので避難された方々の援助等を行っていました。被災者の方々が厳し【ボランティアの声】

い現状とは反面、お互いに勇気づけあっていたことがす幸野

ごく印象に残っています。現在も余震など度々あります（和歌山県）

が、やはりその際はびっくりしてしまいます。

春雄さん

和歌山県から来

仮設住宅から改築した自宅に移動し、のんびりとした

ています。
ボランティ

生活ができてはいますが、仮設住宅に未だ住んでいる

ア活動をする為、軽方々に申し訳ない気持ちも少なからずあります。

トラックで寝泊まりで今回、このような大変な思いや辛い思いをしましたの

きるようにコンテナを付け、被災地大槌へ入りました。

で、夢という夢は特にありませんが、何事もなく普通の

少しでも大槌の役に立てればと思い、昨年（2011）８

生活が今後できるようになればいいと思っています。

月から１２月まで活動していました。

本当にボランティアの皆さんには感謝の気持ちで今年も力になれたらと思い、４月から再び大槌へ戻っていっぱいです。全国各地から多くの方々に来ていただ

きました。 一旦和歌山へ帰りますが、また７月に大槌へき、本当にありがたかったです。自分も今後、このよう来る予定です。

な災害が他の地域であった際には、ボランティアに行き
ます。

岡本

憲明さん

（福岡県福岡市）
芳見さん（大船渡市）

震災後の報道をみて「何か3.11 の東日本大震災から、1 年しなければいけない」と感じて9ヶ月が過ぎました。今まで経験のないたのですが、仕事の関係で

い地震にただ事ではないとは思いま

今まで来れずにいました。長期したが、まさか何もかも全て失ってし休暇が取れたので、知人のいまうとは…。

る仙台と釜石でボランティア活金野

震災後、避難所で 5 日間過ごし（といっても車で 3 泊、120動に従事しようと思いました。

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宮城県２箇所でボランティア活動後、岩手釜石に入り員として活動することになるとは思っていませんでした。

ました。テレビの映像やニュース等で拝見したものより、住んでみてわかったこと、見えることがたくさんあります。

実際目にしたものは凄惨さを改めて感じました。西日本

昨年何度か訪問していた時とも、感じ方が違います。

では少なからず震災後風化が始まっており、震災に対し救援・支援ではあるのですが、「すずらん」のメンての温度差を感じました。ここで、目にしたものを地元

バー、チーム北リアス（所属団体）のメンバー、活動のに帰って沢山の人に伝えようと改めて感じました。

趣旨に賛同して募金してくれた方、応援してくれる方、そ復興まで、長く険しい道のりになると思いますが、折れずに・そしてめげずに頑張ってください。私も微力ながら応援いたします。

して野田村の皆さん、いろいろな方に支えられているなと感じています。
野田村の皆さんにはいろいろなことを勉強させていただき、育てていただいてありがとうございます。このご

竹本

美穂さん

（三重県伊勢市）

縁はずっと大切にしていきたいと思いますので、これからもよろしくお願いします。

テレビなどで東日本大震
災の様子を見るたびに、何ブリヂストンボランティア

かできないかとずっと思って

チーム

いました。

小野

正治さん

今回私はポスティングの（栃木県那須塩原市）

仕事をさせていただき、仮設

友 達に中 越 地 震と住宅を回るということで、ここに住んでいる皆さんは家を今回の地震で、自分の失くした方々なんだよなぁ、と思うと、一軒一軒訪問する

軽四に寝袋と食料を積んで支援に行った人が居て、「一のがとても緊張しました。けれど、そんな気持ちとは裏度日本人として見て来い」と背中を押されました。昨年

腹に、皆さんは嫌な顔一つせずに熱心に耳を傾けてくだは石巻で活動し、これは継続しなければと、今年（2012）

さり、自分の息子さんの話や発災当時の話などをしてくから陸前高田にてボランティア活動継続中です。それなれた方もいて、とても安心しました。

りの年なので、きつい仕事もありますが、誰かの役に立

また、座談会にも参加させていただき、その中の一人の方が「年寄りが家で、一人でいる人が一番辛い」と話しておられたのが印象的でした。
被災地の皆さんが「今」を受け入れ、前向きに生きる姿にとても勇気をもらいました。「今」自分のしなければいけないことが何なのかを考えて、これからを生きていき

つのが楽しいです。
かなり良くなってきてはいますが、本日活動を行った
高田町の旧市庁舎の周りなど、1 年以上たってもまだまだの部分があり、これからも何かしら続けてやっていきたいと思います。
風化が怖いという声を聴いているので、来年も１月から来ます。元気でやってください。

たいです。
この夏（2012）はとても暑いと思いますが、体には気を付けてくださいね。止まない雨はないはずです。また

毎回、皆さんの元気と笑顔を貰って帰っています。有難うございます。

絶対山田に来ます。
鈴木塩田

朋陽さん（大阪府）

亮平さん（大船渡市日頃市町）

震災が起こり、「何かしたい」とい

以前、自分の通った学校も津波のう気持ちになっていたところ、在学し被害に遭い、それを見たときに自分ている大阪大学に「すずらん」というにも何かできることはないかと思い支援団体ができました。そこで、「す始めました。

ずらん」担当の教授に相談に行った

最初は大変だったけど、やっていくにつれて少しずつところ、「野田村に今度行くが一緒に行くか？」と話をい慣れてきて、今では楽しくやれていると思います。ただただきました。そこで、メンバー４人で来たのがスタート

単にひとつの作業をするにしても、準備をしっかり行い、です。

作業に臨まなくてはいけないことや、作業をするにして当初来た時には、１年間野田村に住み、現地事務所

も、ひとつとして同じものがなく、状況によってその都度
東日本大震災1314193_21.indd 121

岩手県社会福祉協議会の記録

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考えながら作業をしていく必要があること。また、実際に長い間ボランティアをしてきて、今まで見聞きしていたボ
ランティアのイメージから、自分が思い描いていたものとかなり違っていたと感じることが多かったです。
そして、長い間ボランティアをしてきたなかで、様々の人たちと関わることができたこともよかったです。そのなかで、大船渡市と縁もゆかりもない方たちがボランティア
として大船渡市に関わってくれたことがとても嬉しく思えました。また、実際に作業をさせていただいた依頼者と、震災時の話などをする機会もあり、何事もないように話してくれてはいますが、心のなかではたくさんの苦労や苦悩を感じていることも感じました。
これからもできる限りボランティアに参加し、復興に向かって頑張りたいと思います。また、自分の住んでいる
大船渡市だけではなく、陸前高田市や宮古市などの被災を受けた沿岸地域の復興も、できるだけ早く元の市や町の姿に戻って、震災前より賑やかになることのできるよ
うに、大船渡市が復興の先駆けになるようにこれからも自分が活動を頑張っていきたいです。そして、復興した
大船渡市にたくさんの人が来てくれればいいと思います。
これからは地元が進んで、復興に向かっていかなくてはいけないと思います。

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住民の声、ボランティアの声ボランティアセンターホームページ三陸だより～現地からの声～より1314193_21.indd 122

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22

職員アンケート「東日本大震災を経験して」

東日本大震災の経験を踏まえ、「後世の岩手県社協行いました。ここで、代表的な回答を紹介します。

職員に伝えたい自身の震災体験」と「他県社協が発災【注】このアンケートは、発災直後ではなく、発災から2時に参考となる岩手県社協から伝えたい取組み」の視

年 3ヵ月が経過した平成 25 年 6 月に実施したものです。

点で、様々な職員が、発災直後から試行錯誤して行っ

直接的に当時の状況を書いたのではなく、当時を振りた体験を振り返り「震災時を体験しての申し伝え」
として返って、冷静に記載していると考えられる部分が多々あ

事実を残し、将来の参考とするため、職員アンケートをります。その点も考慮し、お読みいただけると幸いです。

１ 自身が体験した仕事を振り返って、一番苦労したこと
No

回

答

内

容

●自らの知識や経験が不足していたことが、一番辛くて悔しかったため、日頃から担当業務に限らず包括的な視野を持って仕事に取組むこと、その上で、担当業務外に対して興味を持ち知ること、
柔軟な考え方を持つことが必要だと思った。
●引継書で流れを確認したが、災害ボランティアセンター運営のこと、関連団体のこと、義援金等の資金全般について、予備知識が足らず、県社協職員に求められる役割を果たせていないのではないかという不安、精神的負担が一番大きかった。

1

災害支援の経験不足●全国の支援者の中には、これまでの豊富な経験を踏まえて、意見や改善提案を受ける場面が多々あったが、被災地社協では当時意見を受け止める余裕はなく、県社協の立場として、地元社協に寄り添い、助言を受けた支援者に的確な対応をすることは、非常に難しいことだと感じた。
●ブロック派遣社協職員と被災地社協との意思疎通がうまくいかず同じベクトルで向かうことができない状態の時があり、県社協職員が被災地社協とブロック派遣社協職員の間に入り、うまくコーディネートしなければならなかったが、コーディネートできる力量、知識等が備わっておらず、無力さに落胆し辛かった。
●被災地社協がダメージを受けている状況下で、支援側との意思統一や災害ボランティアセンター
運営の難しさがあった。これまでの経験や使命感で与えられた期間で何とかしたい外部支援者の思いと、被災地社協職員の考え方や組織力の違いによる難しさも感じた。これらのマンパワーを活かすためにも、県内外それぞれの役割分担の明確化と、被災地と支援側の間を取り持つ調整役の機能を発揮できればと思った。
●被災者のニーズは様々な要因をもとに、日々刻々と変化することを感じ、その情報を収集し、課題を分析して対応計画を作り、実際に支援するまでには時間を要した。

2

情

報

収

集

●被災地の民生委員や社協職員とコミュニケーションを取りながら必要な情報を聞き出し、いかに県社協としての支援に繋げられるかヒントを探していた。
●被災した障がい者の実態調査に携わり、県から提供された個人情報リストの精度が低く、精査等にとても苦労した。
●被 災地での情報収集、コミュニケーション、伝達に苦労した。災害ボランティアセンターとの連携が不可欠だったが、担当者が変わったり、前日の引継ぎがうまく伝わってなかったりと、実際、指示を出す側として戸惑うことが多々あった。

3

電

話

対

応

●電話対応で、全国の様々な立場の方から「支援したい」という言葉が電話で寄せられ、感謝の気持ちでいっぱいだった反面、県社協に対する批判の声を寄せられることもあり、体制を整えておく
ことの重要さを痛感したが、電話対応する側も精神的に厳しかった。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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4

通 信 網 の 遮 断●飲食物や物品、燃料などの供給が滞ったことに加え、通信網が遮断されたことに伴い円滑な業務の遂行に困難があった。たとえば、生活福祉資金貸付業務では、教育支援資金の借入れ申込みが殺到する繁忙期に震災が発生したため、通常の貸付業務の対応のほかに、各市町村社協が受付した借入申込書の受信が深夜になることもあり貸付業務は毎日朝まで続き、心身の疲労は、相当なものがあった。

5

物●全国から寄せられる物資の整理に追われながら、現地ニーズと保管物資のミスマッチに心を痛めた。支援者はその時点の情報やイメージで物資の提供を行い、現地到着までのタイムラグやニー
ズ変化に対応できなかった。

資

運

搬

●現地訪問しなければニーズは分からないし、現地に出かければ必ず課題などの気づきがあり、新規事業をいくつもやり続けながら通常業務をこなすことは、常に追い立てられる状態で、走り続けなければならないことが苦しかった。
●どのような被災体験があるのかなど、外見からは分からないが、それぞれの思いを抱えているので、一緒に業務を行う上で、言葉遣いや態度など、常に心配りした。
6

そ

の

他

●災害等準備金の取り崩しや被災地社協の災害ボランティアセンター等への支援資金の配分にあたって、即対応する体制が整っておらず、問題や手順等を全て緊急に考えて行わなければならないことがとても大変だった。
●発災から2か月が経過した五月の連休明けに、休みなしで開設してきた災害ボランティアの体制
立て直しのため、受入れ休止日を県社協発案で提案した途端、被災地に集い復旧作業に従事したいボランティアの善意の受入れを休止するとはいかがなものかと全国ネットで報道され、受入れ休止するなら3 県横並びで実施せよ、被災者は片づけをしたい、ボランティアは活動したい、マッ
チングを休むなと取材で厳しくお叱りを受けた。

２ 災害が発生し、災害対応業務に従事する際に、一番大事だと思うこと
No

回

答

備

考

●情報をいかに早く、また、多くの支援者と共有できるか、県社協は、平常時からの点と点のつながりを、災害時に即座に大きなネットワークに広げられるよう積極的にコーディネートし、各分野における課題を吸い上げ、対応することが重要。
●どんなに時間が無くても「情報共有」のためのミーティングの時間を作り、リーダー的存在を決めておき打合せ時間内に「方針決定」
し、実施して違うと感じたら「方向修正」する、この 3 つをいかに迅速に行い、うまくバランスを取り合いながら災害対応していくこと。

1

情報収集と情報共有●刻一刻と状況が変わる非常時に難しいことですが、組織全体での情報の共有はとても重要であり、情報を集約し電話に出た者が誰でも一定程度は回答できる情報共有ができたらと思った。
●震災直後から朝と夕方に各所属長がミーティングを行い、各部間の動きは、混乱の中でもある程度共有が図られ、他の部の支援状況など共有フォルダ内の資料である程度確認できたことは良かったと思います。組織が一つになって被災地支援に取組んだが、今回の経験を踏まえ、組織
内の情報共有の仕組みづくりの大切さを感じている。
●被災の状況を素早く情報収集、調査する仕組みが県社協事務局及び会員組織の中に必要。激しい余震の中、食料や水、ガソリンの貯えが無く、通行規制や通信網、道路網の寸断、緊急車
両通行許可手続きなど、想定外の状況ではあったものの、職員が調査に動くまでに数日を要し、その間、断片的、局所的な情報を頼りに活動方針を検討せざるを得なかった。

2

3

124

マ ニ ュ アル の 整 備●マニュアルや業務基準等はとても大切だと思った。人が変わる度に、メンバーの意見に左右され戸惑った事が何度かあったが、ある程度基準となるマニュアルが作成されてからは、例外を除き
スムーズに業務を行った。

連●平常時から会員施設との連携を密にし、よりよい関係を築いておくことが大事であり、内陸部の施設も利用者対応や食材、燃料確保等に苦慮している状況だったにもかかわらず、職員派遣や物資の搬送等に積極的に協力を受け、会員同士のネットワーク、会員と事務局の良好な関係性
が非常時の迅速な支援につながった。

携

職員アンケート「東日本大震災を経験して」

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4

5

支援体制の構築●部署によっては多忙を超えるほどの業務量を抱えるところがあり、職員が疲弊しているのがわかり、やれることは手伝いたいとの気持ちはあったが、勝手に自分の業務を離れるわけにもいかない。
このような状況は部署間で調整を図り、応援要請をするなど少しは改善できたのではないか。事
務局内でも都道府県社協のブロック応援のような体制があれば良かったと思うし、今後に備えて体制の構築が必要だと考える。

寄●建物や人的被害を受け、ゼロからスタートしなければならない被災地社協の立場になって、寄り添った支援をし、様々な悲しみや課題をたくさん抱えながら前に進もうとしている時に、一緒に悩みながら、場合によっては外部からの支援に対して全てを受け入れずに、盾となることも必要だと感じ
た。

り

添

い

●毎日、めまぐるしく色々なことが起こるので、詳細にではなくても、特徴的な出来事、状況等を記録しておくことは必要。

6

記

録

7

現

地

訪

問

●現地の状況を逐一見ることが必要であり、電話ではわからない細かな被災状況や生活の不便さを実感できる。また目的地以外の周辺事情を極力把握することに努めたことで、報道ではわからない
インフラの復旧状況、商店の商品状況、近隣地域の状況等を勘案したニーズ把握ができた。

8

自

己

責

任

●体調管理をしっかりと行う、ケガをしないよう気を付ける、宿泊先や食事などは事前に準備するな
ど、現地の職員を個人的なことで煩わせることのないようにすること。

9

人

材

育

成

●落ち着いて対応できる人格と能力を自ら身に着ける努力をし、身に着けさせるような人材育成を組織として実施すること。

を

残

す

●発災直後から現在までの日々の活動記録が整理されておらず、日々、何があったかを記録することは、災害時の活動を可視化する意味でも必要であったと実感している。

●派遣で不在時の業務が全て残っているので、派遣職員の負担は倍以上になり、上司の適切なフォローが必要。組織として災害対応に集中するために「事業をしない」決断をしっかり行い、食料等を自ら調達して派遣に備えるのは時間的にも厳しく派遣準備部隊が必要。
●ボランティアセンターは、ただ単に活動先を紹介する場所と考えるのではなく、ボランティアと地域
住民をつなぐ架け橋として、双方の気持ちに寄り添うことが大切だと感じた。
10

そ

の

他

●過去の災害対応経験者からのアドバイスは参考になるとともに、勇気付けられ、過去の経験を活かすことも必要だと感じた。また、過去の経験談だけではなく、不安、心配、想いも聞いてくれて、話を聞いてもらう人や役割も大事だと感じた。
●全職員を定期的にかつ強制的に休養させること。被災地、被災県は、発災後長い間の支援活動に従事することになるので、例えば、県外から１週間滞在して戻れる場合と、被災県内で被災地を支援する場合とでは、疲労の度合いが異なり、一気呵成に為し得る場合と淡々と少しずつこなす場合とがあると思う。

３ 後世の職員に伝えたいこと
No

1

回

答

備

災 害 時 の 想 定

ぬ平 時 からの 備え

3

体

調

管

理

考

●災害対応で一番大事だと思うことは、平常時から災害対応を想定しておくことだと思う。社協が取組む地域福祉（地域づくり）への仕掛け、他の社協や関係機関との連絡・連携、ハード・ソフト
両面での備えなど、福祉業務だからこそいかなる場面にも災害を位置づけることが重要だと思う。
「日常的に不足している事が災害に現れる」と言われる。大災害を想定して日々の支援を組み立てることが、日常的な支援の充実にもつながると思う。
●阪神淡路大震災、新潟県中越沖地震で社協ブロック派遣として現地経験したものの、今回の東日本大震災は被災規模が想像を超えたもので、なおかつ対策本部となる役場、社協の機能が失われるこれまで経験のないもだった。今後、本県はもとより、日本各地で災害発生が予測されている地域があるが、現地支援の基盤となる建物や機能がないという設定で、社協としてどのような仕組みやネットワークが必要かを検討していく必要がある。
●停電、燃料不足、通信不能など、発災時は業務と生活の両面で非常に困る。非常時指揮系統の確認、できるだけバックアップを取っておく、携行缶に予備燃料を備蓄しておく、小型ライトや携帯発電機等を手の届く所に置いておく等、普段から備えておくことが大事。
●電車はストップ、燃料は無く通勤手段に頭を悩めた。食糧と水の確保にも苦慮したことも思い出され、最低限の防災グッズ、食糧と水の備蓄、携行缶や家庭用発電機の購入、災害時の家族との安否確認の方法を事前に取り決めしておくことが大切だと痛感した。
●被災地では無休で対応していることを考えると、休むことに気が引けるが、冷静な判断をするためには、心身の休息が必要であり、休める時は休むことが大切だと感じた。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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4

顔 の 見 える 関 係●県社協の役割、自分の役割については、ある程度理解しているつもりでも、実際に震災が起きると、思った通りに動けなかったり、どうすればいいか分からなくなったりすることがある。県社協として、
被災地社協の支援が重要な役割の一つなので、そのためには、県社協全体が一丸となって、支援を進める気持ちが全職員に必要だと思う。また、平常時から市町村社協と信頼関係を築けているかどうかで、有事の際に活動がスムーズに展開できるかどうかが変わってくると思う。日常から、
お互い「顔の見える関係」でいることがとても重要なことだと思う。
●震災を経験して得た財産は多々あるが、被災地社協の職員と顔の見える、支え合える関係になったこともその一つだと思っている。毎日、1日に何度も被災地のボランティアセンターに問合せをしながら、大変さを分かちあったり、自分の対応を反省したりする中で仲間意識みたいなものが強くなっていった。

5

6

7

周 り へ の 配 慮

支援者への感謝

人と人との つながり●忙しい時、大変な時、余裕が無い時は自分中心に考えてしまいがちだが、周りへの配慮と感謝の気持ちを常に持ちながら業務に当たった方が良い。
●全国の社協職員の支援を受けたこと、時間をかけながらも復興を果たし、少しずつでも受けた支援をお返し出来る県社協になることが、これからの使命だと思う。
●震災後、被災地のボランティアセンターには全国各地から社協職員の応援が入り、未曾有の大震災で混乱している現地を先導してくださったことは大変ありがたいことだった。
●千年に一度の災害に、県社協に在任中に遭遇したということは、私自身の人生の価値観を大きく変えてくれた。震災から数年経過しても色々なかたちで気にかけてくれ、支援してくれ、電話をくれ、とてもありがたいことだった。未曾有の大災害ではあるが、人と人とのつながりを強く感じ、自分の視野とつながりが全国規模になったとも感じている。
●本意ではない捉えられ方をしないよう、報道対応は上司と相談し決め、素性がわからない団体や個人にも細心の注意を心がけること。
●子育て中の場合、日頃の業務以上に家庭と仕事の板挟みになり、苦しくなる。子どもをとるか、仕事をとるか、日頃から手助けしてくれる人をキープしておくことや家族の理解を得ておくことがな
おさら重要。
●全ての職員の業務量が増えることで精神的な余裕がなくなり、二次災害、三次災害として感情の爆発や人間関係のもつれが発生すると心得ておき、日頃から自分自身の人格を磨く努力をしておくことが大事だと痛感した。

8

そ

の

他

●後方支援の重要性について理解を広めておいた方が良いと思う。現地に派遣される人が一番大変なわけではなく、殺到する電話にひとつずつ丁寧な対応をし、派遣者を快く送り出し、留守を守ってくれる人の存在は、職場でも家庭でもありがたいはず。
●同じ業務を行う職員、
スタッフメンバーの中でも色々な職種、外部からの支援者、被災者、ボランティ
ア、様々な境遇の方々と触れ合い、コミュニケーションをとることで、たくさんの刺激と発見があった。
当時災害支援メンバーとして関わった人たちとは、働く場や生活の場が違った今でも交流があり、その出会いや経験は自分の糧になる。
●休ませる、持ち場から離す、配置転換を含めて、休息を与えること。自戒すべきは、管理職を含めて全職員が、平時に発揮する仕事の守備範囲、領域が決まっている職員に災害時だからといって、普段以上の活動を期待することは負担になること。
●今回の大震災はあまりにも被害が大きく、人の心にも大きな影響を及ぼした。甚大な被害を受けた被災者の方々も深刻な心理状況であるにも関わらず、自己中心的にならずに支援物資の配給を整然と並んで待つ姿には、日本人の強さを感じた。この強さを今後引き継いでいかなければならないことが大切ではないかと思う。

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職員アンケート「東日本大震災を経験して」

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23

県社協に対する震災対応への他県
社会福祉協議会からの質問と回答

県社協では、東日本大震災の発災後、他県社会福祉協議会から震災対応の状況について、様々な問い合
わせを受けました。
その内容は、県社協の発災後の震災対応のほか、全社協、市町村社協との関わり、県との連携や協力など多岐にわたるものでした。
その中の主な質問と、回答を掲載します。
〈他県社会福祉協議会から質問を受けた発災後の対応状況一覧〉平成 24 年 7 月 26 日作成
1 県‌ 下の災害の発生（被害）情報は、どこから、どのように入手されましたか。
●‌発‌ 災当日は停電のため、携帯電話やカーナビのテレビやラジオで情報収集した。
●‌当‌ 日以降は、社協職員の携帯電話、携帯メールを使用。
ただし思うように連絡は取れなかった。
●‌停‌ 電が復旧した3 月13日の午後以降、近隣市町村社協
職員に被災地の状況確認を可能な範囲で依頼した。
●3‌ 月15日以降は、随時、県社協職員が沿岸現地を訪問
し、被害状況を確認した。
なお、大規模災害発生時に停電もあった場合には、携
帯のメール送受信も遅延するため、遅々として情報収集が進まないので注意が必要である。
2 職‌ 員（出張等不在者）及びの安否確認・参集は、どのようにされましたか。また職員の家族の安否確認は、どのようにされましたか。連絡はとれましたか。
●‌固‌ 定電話及び携帯電話が不通のため連絡が取れないので、自力で職場に参集するしかなかった。
●‌家‌ 族の安否については職員が個々に行ったが、なかなか安否確認ができなかったため、（専務理事、次長の判断で）子供がいる女性職員を優先し帰宅させた。
3 県‌ 社協災害本部（ボランティアセンター）はどのタイミン
グで設置されましたか。
●‌震‌ 災発災直後に幹部職員が協議し、即時設置した。
●‌停‌ 電が復旧するまで携帯電話も不通で情報収集が出来ないことから、時に大災害が発生した場合には、身動きが取れなくなるので注意が必要である。
●‌道‌ 路が通行止めとなり、現地調査に職員を派遣するタイミ
ングを逸したことについては、課題として受け止めている。
●‌県‌ 庁はテレビラジオなど、他よりは情報が集約されていた可能性があることに早く気づき、地震発生後間をおかずに、県庁へ出向く必要があったことが反省すべき点である。

4 県‌ 社協災害本部（ボランティアセンター）職員の役割分
担をどのようにされましたか。
●‌担‌ 当部署別に情報収集し、部署ごとの担当範疇で対応した。災害ボラセンは、
県社協の管理職で構成し情報共有と対応策を協議し支援を行った。
なお、想定外の被災、そして余震が続く中では、職員も動揺が激しく、臨機応変に支援体制を編成し直すことは
難しく、救援車両のダブルブッキングや行動予定が錯綜したりする。また、情報が一元的に集約されず、効率的な支援物資の提供は難しくなるものと考えていた方がいい。
●‌徐‌ 々に、被害状況が判明し、支援物資の提供情報が届くにしたがって、沿岸への物資搬送や災害ボラセン設置のための資機材提供を進めることができた。
●‌県‌ 外社協職員の受入れは、
全社協と協議し対応した。被災地の社協も初めての経験で受入れに戸惑い、また、情報が錯綜するため、（ブロック派遣職員も意気込みだけでは空回りすることもあって）、県社協の仲介能力を求められるが、県社協も目の前の課題を解決することに精一杯という状態であった。皆、目の前の現場を抱え、それぞれが不満を溜めてしまうという状況もみられた。
●‌本‌ 部対応として土日当番制を組織全体で敷いた。一つに部署での対応では、災ボラ担当職員が休めないという状
況に陥ってしまう。
報道対応も当初は、担当所管部署の管理職が対応したが、取材記者の質に格差もあり、電話応対は想像以上の激務であったことから、途中から電話対応も管理職全体による当番制を導入した。
5 ‌3 月11日、職員は帰宅しましたか、宿直しましたか。その後の宿直体制はどのようにされましたか。
●当日は、管理職が宿直を担った。
●‌そ‌ の後は、部署ごとに当番制で 3 名から2 名の宿直体制
を3か月ほど実施した。
●‌当‌ 会が受けている指定管理業務施設（ふれあいランド岩手）が、急きょ、避難所になったので、施設管理職員も宿直体制を敷いて避難者支援に当たった。
夜間の電話照会はほぼ１か月で激減した。
6 当‌ 初、県からどのようなことを求められましたか。
●‌当‌ 会が指定管理する建物への避難者の受け入れの要請（岩手県社協の場合、体育館、レストラン、ホール等が設置された、いわゆる複合施設を指定管理により運営。近隣に日赤病院が立地するという環境にある）。
●‌物‌ 資の受け入れ。
●‌ボ‌ ランティア照会への対応（問い合わせ、情報発信等）などについて要請があった。

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7 当‌ 初、県社協災害本部（ボランティアセンター）ではどのような情報をどこから入手されましたか。
●‌入‌ 手手段としては、職員個人携帯を使っての、県社協職員からの視察報告や、県、専門機関への問合せ等によって、ライフラインの状況、人的及び物的被害状況、ボラ
ンティア募集の有無等を中心に、情報収集に努めた。
8 県‌ の災 害 対 策 本 部との関 係はどのようでしたか。
（例 職員を本部へ派遣、常駐させたなど）●‌県‌ の災害対策本部はもとより、県の担当課である地域福祉課との折衝すらできなかった。電話や行き来による情報共有については、県、県社協双方とも時間的余裕はなく、発災後しばらくは機会を持てなかったのが現実。
9 全‌ 社協からはいつ、どのような連絡がありましたか。また、支援Ｐは、いつ、どのような連絡があり、またいつ被災地に入りましたか。
●‌支‌ 援 Pは、平成 24 年 3 月15日岩手入りした。なお、県社協も支援 Pと同行し、当日から被災地に入った。
全社協からの電話連絡は、停電復旧後（3 月13日以降）
となった。
10 関
‌ 係機関・団体との主な通信手段は何でしたか。
●‌電‌ 話、メールによるものが主な手段となった。
11 被‌ 災地の市町村社協からの主な要望は何でしたか。
●‌災‌ 害ボランティアセンターの設置運営についての支援、物品整備（初期はPC、文房具、車）※‌被‌ 災地では購入したくてもお店が無い、通帳も無い、
県社協が買って持参して欲しいと依頼があった。４月以降に事務用品カタログで購入する方式に切り替えたが、被災社協は事務をする時間が取れないことや混乱を理由に、県社協が購入し、持参する方式を強く希望された。
●‌近‌ 隣社協職員の安否情報の提供について●‌ブ‌ ロック派遣職員間の支援内容協議の仲介役を希望されたが、派遣する職員の能力格差もあり、要望にそった対応は困難であった。被災地を支援したい熱い思いの派
遣職員と、被災地社協間のすり合わせは将に、困難を極めた。
12‌県社協災害本部（ボランティアセンター）へ問い合わせが多かった内容は何でしたか。一般市民（ボランティア含む）●‌当‌ 会の建物が避難所になっていたため、避難者情報の問
い合わせが多かった。
●‌物‌ 資寄贈関連（物資要望ではなく提供したいという電話が多かった）、被害状況、交通事情等の確認など。
ボランティア希望等●‌ボ‌ ランティア活動を希望する問い合わせが多くあった（内容は、提案型・相談型・専門職ボランティアなど多岐にわたった）、ボランティア受入れ制限に関する苦情も多かった。
●‌災‌ 害派遣等従事車両に関する問い合せ。
●‌マ‌ スコミからの問い合わせでは、ボランティア募集のこと、
活動情報に関するもの、ボラバスの運行状況など。

128

13 県
‌ 内の被害が少ない市町村社協への応援要請はどのようにされましたか。
またどのように割り振られましたか。
（県社協の派遣体制も含めて）●‌日‌ 帰り支援等も含め、近隣市町村社協に支援を要請した。
●‌近‌ 隣以外の県内派遣職員は3 泊 4日程度の派遣期間で行き先 ( 宿泊先）
、派遣者を調整。
※‌県‌ 外派遣職員と県内派遣職員の派遣期間が異なり、クレームも生じた。
14 県‌ へ求めた情報・物資はありますか。それは何ですか。
●‌県‌ からは、本会に対して、県が受け入れた飲料水の提供先の照会や、個人から受け入れた義捐物資の仕分け作
業ボランティアの募集などの要請を受け対応した。また、ボランティアパックの提供を受けたりした。
15 災‌ 害ボランティアセンターのステッカーやビブスはどのよ
うに調達されましたか。その他、県社協で調達した備品等は何ですか。
●‌活‌ 動従事者用のステッカーは県社協が災害準備金を使って作成した。
●‌ビ‌ ブス等は、県外からの寄贈によって賄ったものもある。
16 生‌ 活福祉資金の貸付金（現金）の輸送方法はどのようにされましたか。
●‌当‌ 初は県社協職員が複数名で輸送した。
●4‌ 月以降は、安全確保の意味もあって、警備会社に搬送を委託し、輸送する方式に切り替えした。ただこの方法
も、災害準備金がなければ（民間警備会社等への現金輸送は）経費の面で、委託は難しかった。
17 マ‌ ニュアルどおりに出来たこと、出来なかったことは何ですか。
●‌災‌ 害の規模が大きくなればなるほど、被災状況を視て職員が受ける衝撃も大きく精神面の負担が大きくなる。
また、指示が徹底されず、職員は目の前の個々の業務を続けて行くだけという状況（視野狭窄）も散見されことになる。
尋常ではない被災地の状況に接し、判断力に支障をきた
し、支援方策に必要な現地報告がなされなくなるなど、組織的な対応策の検討が困難になったりする。局地戦のような状況が各所で展開され、全体状況が把握出来ないという状況に陥ってしまったりする。
●‌平‌ 成 23 年 4 月の最大余震発生時は夜間であったため、参集しなければならない職員が集まれないという状況もあった。その他、支援のための資機材は紛失してしまうものと、心得ておくことが必要である。パソコン、通信カー
ド、ナビ、携帯など貸与品は、回収率 8 割以下になるものと想定しておくことが必要。全てが錯綜する被災地では紛失、置き忘れなどは必ず起きるということをあらかじめ考えておく必要がある。
●‌支‌ 援者が交代で業務する環境では、伝言ゲームのように内容が薄れ、変化して伝わる可能性が高い。

県社協に対する震災対応への他県社会福祉協議会からの質問と回答

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18 災‌ 害前に協定を結んでいたところはどこですか。また
災害後に結んだところはどこですか。
●‌平‌ 成 10 年度に北海道・東北ブロック道県・指定都市社
協で災害時の相互支援に関する協定を結んでいた。災害後に結んだところはなし。
19 県‌ 社協の入居建物が被災・倒壊した場合の代替は考えられていますか。
●‌今‌ は、そのようなことは想定外のことです。
20 県‌ の防災計画での県社協の役割等は災害の前と後で（どのように）変わりましたか。
●‌災‌ 害ボランティアの受入れに関しては、発災前後で変化
はない。
21 平
‌ 常時に準備しておいた方がよいと思われることは何ですか。
●‌非‌ 常災害時対応訓練
防災備品の作動確認を定期的に行うことや、職員が実際にテント泊を経験したり、キャンプ用品を使って非常時の経験をしたりしておくこと。担当部署以外の職員や、可能であれば県内社協職員も合同で災害備品の使用訓練を行うことが望ましいと考えている。
非常招集訓練まずは職場に参集する訓練を行っておくことが必要。車を使わない、自転車や徒歩の参集訓練も効果的だと思われる。
●‌緊‌ 急連絡網の情報伝達訓練
携帯電話の電話連絡網の整備と、定期的な伝達訓練の実施も必要。
●‌緊‌ 急時の報告伝達訓練
必要最低限の報告を行う訓練が必要。非常時の情報共有手法は、平時と異なり「言うは易く行うは難しになり、文字も目に入らない、音声も耳に入らなくなり、人の行動範囲は狭められるということを認識しつつ、訓練プログラムを設定することが重要であると考えている。

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岩手県社会福祉協議会の記録

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24

東日本大震災津波支援にかかる座談会≪テーマ：復興に向かって≫日時

平成 25 年 3 月 1 日（金）会

場 ふれあいランド岩手

会議室

沿岸及び内陸市町村社協の職員とが、震災後の災
害ボランティアセンターの取組みを振り返り、今後の災害に活かすべきことや復興への想いを話し合い、記録として残すことを目的に座談会を開催しました。
出席者
大船渡市社協 主事

伊藤勉

釜 石 市 社 協 主任

八幡亘

宮 古 市 社 協 相談員

小林 さつき盛 岡 市 社 協 主事

藤澤佳代

北 上 市 社 協 主査

佐藤剛

一 関 市 社 協 主幹菅原敏

北上市社協 佐藤剛主査

盛岡市社協 藤澤佳代主事

宮古市社協 小林さつき相談員

一関市社協 菅原敏主幹

県社協事務局
出席者全体写真（1）震災以降の活動を振り返って① 災害ボランティアセンターの立ち上げ
進

行：県社協
本日はお忙しいところ、ありがとうございます。この座談会では、災害ボランティアセンター（以下、災害
VC）で活動してきた皆さんの想いを伺いたいと思います。まず、みなさん市町での災害 VC 設置経緯から
大船渡市社協 伊藤 勉主事

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釜石市社協 八幡 亘主任

教えてください。

東日本大震災津波支援にかかる座談会

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大船渡：伊藤

岸社協職員の安否が気になりました。

発災翌日の 3 月 12 日に市役所の玄関前に設置しました。災害 VC の受け入れは社協と市の防災計画② 災害 VC の活動（被災地支援、被災地への支援）に位置づけられていました。11 日の夜、「明日から設

進行：県社協置してほしい」と市から依頼を受けて立ち上げました

他市町村社協職員の安否を気にしていたのは内が、同僚や他沿岸社協の職員の安否が不明の中、ボ陸部も同じで、県社協にも多くの問合せがありました。

ラセンを自分で立ち上げなければならない使命感と、様々な状況での災害 VC 立上げとなりましたが、その県社協から応援が来るのか等の不安が入り混じって後の活動はいかがでしたか？

いた記憶があります。

大船渡：伊藤釜石：八幡

当初は、市民へ様々な窓口を案内する業務が多発災の 2 日前、3 月 9 日にも地震があり、その時はかったです。13 日頃から物資が届き始めると、荷降

大きな被害がなかったことから、今回もおそらく大丈

ろしと仕分け作業がはじまり、1 週間後にニーズ調査

夫だろうと思っていましたが、警報が発令され慌てまと並行して泥出し、家財道具、畳などの運びだしなどした。災害 VC のことは、菊池係長が発災直後からに移りました。その後、時間の経過とともに活動内容

意識していて、3 月 14 日に市から要請が入り、立ちが変化していきました。

上げました。被害情報が入らず、どの程度の規模になるかなど、不安の多い中での立ち上げでした。
自分自身も自宅が被災し、家族の安否が分かるまでに3 日かかり、その間自分が何をしていたのか、あまり覚えていません。
宮古：小林
3 月 13 日に立ち上げました。周辺市町村の被災状
況が分からない中での設置でした。
市役所からの要請が基本だと思っていましたが、

宮古：小林
当初は市外・県外ボランティアの受入れは行わず、市内のボランティア中心に活動を行い、4 月中旬以降、県外ボランティアの受け入れを始めました。
避難所を回った際、地域の自治会長、民生委員と面識があるため、すぐに状況を聞き出すことができた
ことは、今までの社協の活動が生かされたと思いまし
た。
釜石：八幡

市役所も被災し、社協独自で立ち上げを行いました。

釜石市では平成 14 年に水害を経験し、災害 VCを

電話も繋がらず、県社協もすぐには来ないだろうと設置した経験があります。経験上今回も必要だ、
とい思っていました。
自分たちで出来ることからやっていこう意識があったため、立上げはスムーズでしたが、うと思いました。

ニーズ把握や支援に頭が回りませんでした。

盛岡：藤澤

行政からも民生委員と協力し、情報収集をして欲し

3 月 11 日の発災直後、社協事務所のある福祉セン

いと要請がありました。発災から1 週間ほどで連絡がターに住民が集まってきました。トイレや公衆電話の取れ始めましたが、民生委員の半数が被災しており、貸出しなど様々な対応をしました。カーナビのテレビで災害ボランティア活動支援プロジェクト会議（以下、支すごい映像が流れたことで被害の大きさを知りまし援 P）の協力を得ながら体制を整えました。すべてがた。

想定外だったため、「うまくできなかった」という気持ち3 月 12 日からボランティア登録の受付をはじめ、当があります。

初は「ボランティアをしたい」「沿岸に行きたいがどうすればよいか」という問合せが多くありましたが、出来③ 課題と感じたこと、準備が足りなかったと感じたこと

ることが限られていたため、ひたすら状況説明を行っ

進行：県社協ていた記憶があります。
一関：菅原
発災直後から、本所・支所、それぞれの地域での被害確認、避難所運営を行いました。

これまでの活動の中で課題と感じたこと、準備が足りなかったと感じたことはありますか？
一関：菅原
震災以前、県社協ボランティア・市民活動センター

沿岸の状況を知ったのは、翌 12 日だったと思いまの企画委員会の中で、「非常時には内陸は沿岸へ、す。
「沿岸は大丈夫だろうか」と心配していたのです

沿岸は内陸へ支援をしよう」という話をしていましたが、が、「沿岸は壊滅的だ」という情報が入り、次に、沿その形をつくる前に起こってしまったことは残念です。
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宮古：小林

⑤ 印象に残ったボランティア活動・団体、活動をしてブロック派遣職員の応援は助かりましたが、1 週間

困ったこと

交代で色々な人が来るため、現地としては疲れも感じ

進行：県社協ました。時々、知っている人が来て、相談に乗ってくれるだけでも違うと思います。
釜石：八幡

県内外から多くの団体が支援に入りましたが、どの様に受け止めていますか？
宮古：小林

ブロック派遣当初は、派遣職員に何をお願いしたら震災直後はつながりを持つと相手のやりたいこと良いのか迷いました。知っている人が来てくれるだけが見えてきましたが、今の時期になるとニーズの面かで気持ちが楽になるので、派遣職員と地元職員をつら難しい部分もあります。新たな団体を立上げる動き

なぐ役として県社協職員に一日だけでも来てもらえるもあるので、これからどのような形でつながることがでと助かると思います。

きるかを検討する必要があると思っています。

大船渡：伊藤大船渡：伊藤内陸部をはじめとする県内社協には後方支援の多くの団体への対応は 1 人では大変なので、後方

他、ボラバスでも入ってもらい、助かりました。県外支援に入った派遣職員にお願いして2 ～ 3 人で話をの派遣職員は多いのに、県内職員はなぜ少ないのか聞くようにしました。

と言われて、戸惑ったことがありました。
一関：菅原
震災以前から顔見知りの職員から相談を受けるこ

水害支援活動を行うNPOが社協に土嚢袋を提供するよう各方面に要請してくれたおかげで助かったこともありました。経験のある団体は頼れると感じましともありました。課題や愚痴などを聞いてあげられるた。

人が支援に入ることも地元職員の気持ちが楽になる

釜石：八幡のではないかと思いました。

釜石は比較的支援団体には恵まれていたと思います。まずは活動に入ってもらい、信頼関係を築いてか④ 岩手県社協からの支援に対しての感想ら連携を取るようにしました。関係を築く際の資料とし

進行：県社協て、県内 NPO の活動内容や実績等が分かる一覧表

県社協も今回の経験を次に活かすことが必要だと感じています。今も少し話があったと思いますが、県社協からの支援について何か感想はありますか？
大船渡：伊藤のようなものがあると助かると思います。
一関：菅原
支援者にフィルターをかけて、沿岸の社協が困らな
いような役割も内陸社協にはあったと思います。

沿岸の市町村社協は不安でした。誰か同じ社協の沿岸の拠点を内陸に置くNPO 団体もありますが、職員に駆けつけてもらいたい、来てもらえると心強い

住民に信頼を得られることが難しいように見受けられと思っていたと思います。電話が使えず、連絡が取れた場合もあったので、社協が住民との仲介役となりなかったため、連絡係の人がいれば助かると思いま

NPO 団体が一緒に活動する場面も見られました。内す。県社協で作成した、受付やチラシなどの様式は

陸社協は支援者と沿岸社協との連絡調整の役割も参考になり、助かりました。

果たしていかなければならないと思いました。

釜石：八幡

盛岡：藤澤

ラジオで特例貸付の情報が先行したため、県社協「○○の社協には活動を認められています」というに確認の連絡を取りたかったのですが、（釜石市社協団体でも、話を聞くと疑問が湧くこともありました。この）電話が使えない状況でした。2 日後に県社協の職のまま沿岸に入れば現地が困る、という団体を止める員が駆けつけてくれ、内陸の情報、他の市町村の情ことも大変でした。また、ボランティアバスは社協を報を仕入れることができました。

知ってもらう良いきかっけになりましたが、「参加すれ北上：佐藤
災害 VC の立ち上げ経験が無いので、どうすれば良いのか困りました。内陸にも、県社協または同様にサポートしてくれる人がいれば助かると思います。

ば何かもらえると聞いた」という声がありました。ボラ
バスを運行する意味を参加者に話す必要性を感じま
した。
釜石：八幡
田舎のやり方と都市部のやり方に多少のズレは

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東日本大震災津波支援にかかる座談会

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あったと思います。ボランティアに来た方の中には、の力も付けていく必要があると思います。

不審な方もおり、「何をする為に来たのかな」と思う人もいました。
大船渡：伊藤過去に支援経験がある方で、「自分は避難所に行きたい」と自分の思いを通そうとする人もいて、対応に困りました。

（2）これからの備えとして① 被災を受けたときに何をすべきか、社協として何が必② 発災直後の自分に戻るとしたら、どのようなことを言いたいか
進行：県社協
今、皆さんが 2 年前の自分に伝えるとしたら、どの様なことを言いたいですか？
大船渡：伊藤「ボラセンで全部解決しようとするな」ということ。外部団体の活動が目につき、余計な所で悩んでしまう

要か部分が多かったと思います。せっかく支援してくれて

進行：県社協いる所と対立してしまうこともありました。それぞれ役

では、被災を受けた時に社協は何をすべきか、何が必要だと感じましたか？
釜石：八幡

割があり、補い合いながら出来るところで動くことが大切だと思いました。
宮古：小林

避難所まわりやニーズ把握を自分たちで行いた「流れに乗れるようになりなさい」
・「周りを見なさい」

かったのですが、地元職員がセンターから離れると都ということ。ニーズの変化、住民の気持ちの変化に一合が悪いため、最初はブロック派遣の方々にお願いし歩遅れることで、VCとして出来ることがなくなってしまました。他県の方が方言や地元の言葉の意味を理解う感じがしました。

できないこともありました。
宮古：小林
自治会長との連絡調整を派遣職員にお願いしましたが、本来なら地元職員が行うべきだった、と今感じ

また、自分を見失う時が多々あったので、まわりを見渡すと助けてくれる人がたくさんいることで我に返れると思います。
釜石：八幡ています。支援が終わった後に繋がりを残す上で現「時間が経てばなんとかなるよ」ということ。当時は地の職員が行うべきだと思います。また、災害 VCを

絶望感が強く、後ろ向きな気持ちになりましたが、様々立ち上げる時は、状況を見て情報収集をしてから動きな人の支援を受け、時間が経てば何とかなるんだなぁ

出すことが大切だと思いました。

と思いました。

大船渡：伊藤盛岡：藤澤

自治会長、民生委員などに、発災時は社協が災「感情移入しすぎないように気を付けなさい」という

害 VCを立ち上げる可能性があることを事前に話してこと。社協が注目されることが嬉しく感じすぎ、住民おく必要性を感じました。役割を事前に把握していれの意思を叶えてあげたい、という強い気持ちが働いてば作業の負担が減ったと思います。

しまうことがありました。

また派遣職員の役割分担をある程度マニュアル化

一関：菅原

しておいた方が良いのではないかと思います。内部に「抱え込まない。現場に仲間がたくさんいる」という関しては、VCと社協本部の情報共有する時間が不こと。全部自分で解決しようとしてしまう。抱え込みす十分でした。

ぎて、職員が潰れるのが怖い。通常の社協事業にも

盛岡：藤澤
普段からの他市町村社協職員と関わりが大切だと言えることだと思います。
北上：佐藤

感じています。信頼関係があればすぐに相談が出来「行動力をつけておく」ということ。行動力、瞬発力

ると思います。

が必要になってくると思うので。

一関：菅原
地域との関係は大切にしていきたいと思います。地
域はこんなに力を持っていたんだ、と今回の震災で気付かされました。支援を受ける方にも力がなければ支援は受けられない。支援する力、受ける力、どちら③ 震災支援活動の経験を踏まえ、今後何をすべきか
進行：県社協これまでの災害 VC 活動の経験を踏まえ、これから何が必要だと思いますか？
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宮古：小林

色々な方と接する機会が多くなり、得たものも大き思った以上に市民ボランティアが多かったが、現在かったのですが、それを得ることができた背景には被は活動から離れてしまった方が多くいます。今でも続害に遭われた方、たくさんの亡くなられた方がいます。

けたい、という声もあるので、今後はその声を大事にそのことを忘れないように、これからも大事にしていきしていきたいと思っています。

たいと思います。

今後、市民対象のボランティア講座を定期的に開催する予定です。
大船渡：伊藤今後も被災者・避難者に寄り添いながら、支援を続けていきたいと考えています。
一関：菅原

地域にこんな人たちがいたんだ、というのが良く分人との関わりの大切さを感じました。自分の知ってかりました。地域に潜在しているものを引き出していき

いる沿岸社協の仲間も、ボランティア活動の中で知りたいと思っています。

合った家族や友達も亡くなりました。「内陸だから…」養成講座以外にも復興支援以外に市内で出来る
ボランティア活動を見直していく予定です。
釜石：八幡人それぞれ傷の深さが違うと感じています。
失くしたものがモノだけの人、肉親を亡くした人それぞれです。

「家があるから…」などと被災状況の違いで差別・区別され、人の関係が壊れてきたのを見てきました。
私たちの活動が、人と人が関わる際の壁を少しでもなくすことが出来れば良いと思っています。
宮古：小林

仮設では隣近所の人がわからないという状況もある

自分が住んでいる地域が変わってしまい、
今でもふので、被災者一人ひとりに応じた支援を行いたいと感とした時に「すごいことが起こったんだなぁ」と感じてじています。

います。

一関：菅原

今までのことを思い返すと、多くの人が支援に来て内陸避難者は情報がなく、孤立感を感じています。

くれたことが一番嬉しいことだと思います。自分の地地元に戻りたいという人もいると思いますが、このまま域でもないのに、なんでこんなに熱心にしてくれるの

内陸に住もうと思っている人もいます。地元の生活支だろう、ボランティアってなんだろうと考えました。人

援相談員に内陸避難者のサロンに参加してもらい、とのつながりは、この震災で得たものの一つです。

避難者の想いを地元に届けていただけるよう、今後も宮古が元気になっていく姿を発信していくことが恩働きかけていきたいです。
内陸避難者が暮らしやすいような環境づくり、帰りたいと思っている方に対する支援が課題です。そのためにも沿岸との連絡を密に取っていきたいと思いま返しになるのではと考えています。自分たちの経験を残しておく、伝えていくことが大切だと思います。
釜石：八幡
内陸社協からの多くの支援、自分の街でもないのす。

に心配してくれる人がたくさんいることに感謝したい

北上：佐藤です。感謝の気持ちをずっと忘れずにいたいと思いま

北上の内陸避難者へ避難者対象に温泉ツアーをす。

企画し、外に出る機会を設けましたが、やはり「帰り

岩手県内はじめ、関東ブロック等社協のバックアッたい」と思っている人がいることを感じました。若い世

プ体制を受けたことは、心強く、社協で仕事をして良代の方は北上に移住したい、高齢になれば地元に戻かったと思っています。

りたいという声が多いと感じます。今後は北上から沿岸へ向かうツアーの企画を検討したいです。

（3）支援を復興の力に変えて

阪神、新潟の震災ではどこか人ごとのように思っていましたが、自分が被災者になり、それではいけないと感じています。今後、震災が起こった時は自分が支援者という意識を持って行動できればと思います。

●多くの支援に対して今、思うこと

発災当時は絶望的でしたが、今では普通に過ごして●これからの復興、想いいる時間が貴重だと思えるようになりました。

進行：県社協最後に多くの支援に対して今、思うこと、これからの復興への想いを聞かせてください。
北上：佐藤
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平凡なことが一番の幸せです。震災のことをずっと伝えていくことが大切だと感じています。
大船渡：伊藤市民、県内外、すべてのボランティアに感謝をして

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います。なかでも、市民ボランティアの活動する姿には大船渡の新たな可能性を感じました。また、ボラン
ティア連絡協議会をはじめとする既存の団体が今後活動する上で刺激となりました。
被災 3 県に全国の社協職員の支援が入っていることを知り、社協は本当にすごい組織だと思いました。
もっと全国組織の力を活かすことが出来ると思うし、今後災害が起こった時は自分が支援者として駆けつけたいと思っています。
復興というゴールも色々な形があると思います。復興の意味を自分たちで考え、風化をさせないこと、支援していただいた方たちに伝えていくことに取組みな
がら、活動を継続していきたいと思います。
進行：県社協震災は失ったものも多いのですが、得られたものも大きく、ボランティアの力、人の力の素晴らしさを実感しました。
今回得られたものを終わりにせず、これまでの多くの支援を力にして、これからも復興に向けて、様々な社協活動に取り組んでいきたいと思います。
本日はお忙しいところ、ありがとうございました。

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県内活動の紹介

悲しかったこと、大変だったこと、勇気づけられたことなど、いろいろなことがありました…

震災直後の県社協事務室

3 月24日に開催した打ち合わせ会議

被災地の様子136

悲しかったこと、大変だったこと、勇気づけられたことなど、いろいろなことがありました…

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被災地の様子

被災地の様子被災地の様子

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岩手県社会福祉協議会の記録

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釜石市社協災害ボランティアセンター

釜石市社協が配置した
緊急小口資金相談窓口

警備会社による緊急小口資金
貸付金の輸送138

悲しかったこと、大変だったこと、勇気づけられたことなど、いろいろなことがありました…

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被災地の様子

大槌町社協災害ボランティアセンター

釜石市社協での沿岸災害ボランティアセ
ンターの会議

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岩手県社会福祉協議会の記録

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大船渡市社協災害ボランティアセンター

ボランティアバス

泥上げを行うボランティア

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悲しかったこと、大変だったこと、勇気づけられたことなど、いろいろなことがありました…

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被災地の様子

被災地の様子

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ボランティアバス

山田町でのサロン活動

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悲しかったこと、大変だったこと、勇気づけられたことなど、いろいろなことがありました…

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あの日から

東日本大震災 岩手県社会福祉協議会の記録～私たちは被災地に寄り添えたのか～
表紙の題字「あの日から」は、金澤翔子さんのご好意により揮毫して頂きました。

本記録集は、各担当者がそれぞれ項目を分担し、執筆したた
め、文章の体裁、言葉づかい等に整合がとれていないところがありますが、取組みの実態をできるだけありのままに表現したいという思いから、作成したものであることを付記させて頂きます。

平成 25 年 9 月発行
企画・発行

社会福祉法人

岩手県社会福祉協議会〒 020‒ 0831 岩手県盛岡市三本柳 8‒1 ‒3 ふれあいランド岩手内
電話：019‒637‒4466（代表） ＦＡＸ：019‒637‒4255
ＵＲＬ：http://www.iwate-shakyo.or.jp/
印刷

川口印刷工業株式会社

本記録集はインテル基金からの助成を受けて作成しています

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あの日から

東日本大震災岩手県社会福祉協議会の記録 〜私たちは被災地に寄り添えたのか〜

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