MIDIENDO LA PANDEMIA DE SOMBRA:

LA VIOLENCIA CONTRALAS MUJERES DURANTE

1

ACERCA DE ESTE INFORME:
En esta publicación se recopilan y analizan los resultados de una serie de encuestas de evaluación rápida de género sobre losefectos del COVID-19 en la violencia contra las mujeres en 13 países. ONU Mujeres dirigió este estudio, en colaboración con Ipsos
y con el apoyo de las oficinas nacionales de estadística, los mecanismos nacionales para las mujeres y un grupo de especialistas
en asesoría técnica que orientó todo el proceso de las encuestas. Para atender los desafíos relacionados con la recopilaciónde datos en persona durante los confinamientos y períodos de movilidad restringida, en las encuestas de evaluación rápida degénero se utilizan métodos innovadores para reunir datos sobre la violencia contra las mujeres de forma remota mientras se
cumple con los protocolos de seguridad y ética. Con el informe se confirma que el COVID-19 ha causado un aumento significativode la violencia contra las mujeres, lo que afectó la sensación de seguridad y la salud mental de las mujeres. Otros recursos
asociados al informe, como una nota metodológica, notas finales y microdatos, pueden consultarse en el Centro de Datos Las
Mujeres Cuentan (Women Count) en: https://data.unwomen.org/publications/vaw-rga
eISBN: 9789210012232

AGRADECIMIENTOS:ONU Mujeres desea agradecer a la Fundación Bill y Melinda Gates por su generoso apoyo económico para el Proyecto de
Evaluaciones Rápidas de Género sobre los efectos de la pandemia del COVID-19 en la violencia contra las mujeres.
Jefe de la Sección Investigación y Datos: Papa Seck
Dirección del informe: Jessamyn Encarnacion
Autores del informe: Ramya Emandi, Jessamyn Encarnacion, Papa Seck, Rea Jean Tabaco Estadísticas: Ramya Emandi, Ghida
Ismail, Rea Jean Tabaco
Coordinadora del informe: Ramya Emandi Recopilación de datos: Ipsos
Grupo de asesoría técnica: Naeemah Abrahams (Consejo Sudafricano de Investigación Médica), Michelle Decker (Universidad
Johns Hopkins), Kristin Diemer (Universidad de Melbourne), Diva Dhar (Fundación Bill y Melinda Gates), Yvette Efevbera(Fundación Bill y Melinda Gates), Claudia Garcia-Moreno (Organización Mundial de la Salud), Henriette Jansen (ex Fondo de
Población de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico), Aprajita Mukherjee (Breakthrough India), Anita Raj (Universidad de San
Diego, California), Omar Seidu (Servicios Estadísticos de Ghana), Jay Silverman (Universidad San Diego, California)
Donantes, socios y revisores:
Personal de la sede de ONU Mujeres
Ginette Azcona, Antra Bhatt, Lauren Billi, Khamsavath Chanthavysouk, Kalliopi Mingeirou, Juncal Plazaola Castaño, Raphaelle
Rafin, Karla Ramirez, Laura Turquet
Personal de ONU Mujeres en las oficinas nacionales y regionales:África Occidental y Central: Tosin Akibu, Arlette Bikomo Belinga Epse Mvondo, Yacouba Doumbia, Patience Ekeoba, Jean-Marie
Vianney Meango, Michelle Seroussi, Uilrich Waffo, Salomon MfouaponÁfrica Oriental y Meridional: Maureen Gitonga, Isabella Schmidt, Canebele Oganga, Grace Wnagechi Kahuria, Sunita Caminha
América Latina y el Caribe: Rolando Crespo, Michael Francis Craft, Marlene Heinrich, Diana Espinosa,
Ana Burgos Gonzalez, Michelle Mendes Meireles Silva, Lucio Severo, Leah Tandeter, Ernesto Trevino, Ana Quintana
Asia y el Pacífico: Melissa Alvarado, Sara Duerto Valero, Narudee Janthasing, Md Shohel Rana
Estados Árabes: Manal Benkirane, Sophia Benamar, Diya Nanda, Manal Sweidan
Europa y Asia Central: Azima Abakirova, Anara Aitkurmanova, Estela Bulku, Megi Llubani, Alba Agolli, Tetyana Kudina, Nadejda
Lutenco, Ala Negruta, Nargis Azizova
Sistema de la ONU y otros organismos:
Banco Mundial: Kathleen Beegle, Daniel Halim, Elizaveta Perova, Diego Javier Ubfal; Centros para el Control y la Prevención
de Enfermedades: Kathleen Basile; Academia Internacional de la Paz: Ellen Bates-Jefferys, Pace Phillips, Radha Rajkotia;
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura: Sara Viviani
Producción, comunicación y difusión: Lauren Billi, Jacqueline Gordillo, Mika Mansukhani, Samrat Maskey, Svenja Siemonsen
Edición general: Jen Ross
Diseño: Blossom.it© ONU Mujeres 2021
Todos los derechos reservados
Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden exclusivamente a sus autores y no representan necesariamente
las opiniones de ONU Mujeres, de las Naciones Unidas ni de ninguna de sus organizaciones afiliadas. Para consultar la lista deerrores u omisiones detectados con posterioridad a la publicación del informe, visite nuestro sitio web.

2

INTRODUCCIÓN
La violencia contra las mujeres (VCM) es una violaciónde los derechos humanos, que, a menudo, produce
consecuencias devastadoras inmediatas y a largo plazo.
Las mujeres de todo el mundo la experimentan dediversas formas, en distintos contextos, con diferentes
niveles de frecuencia y gravedad; a manos de la pareja,familiares u otras personas. Asimismo, la sensación deinseguridad les restringe la vida de variados modos, lo
que perjudica tanto su salud como sus derechos civiles,
políticos, económicos y sociales. La seguridad de las
mujeres es la puerta de acceso a la salud básica, losestándares de vida y el empoderamiento, así como una
condición necesaria para lograr la igualdad de género.

La pandemia en la sombra
Es posible que las órdenes generalizadas de quedarse
en casa para contener la propagación del COVID-19
confinaran a las mujeres con sus agresores y crearan
condiciones peligrosas para ellas que, a menudo, tuvieron
consecuencias trágicas. Mediante la recopilación dedatos administrativos de la policía, las líneas de asistencia
telefónica para casos de VCM y otros prestadores deservicios, y mediante el análisis de macrodatos debúsquedas en línea y de publicaciones en redes sociales,en la investigación de ONU Mujeres1 se reveló que laviolencia contra las mujeres y las niñas se ha intensificado
desde el brote del COVID-19. En muchos países, esto
coincidió con una reducción de los servicios de asistencia
a las sobrevivientes que se debió, en parte, a problemas
operativos y a un menor financiamiento de las fuerzas
de seguridad y de las organizaciones locales de mujeres,que desempeñan un papel fundamental en la prestaciónde servicios relativos a la VCM.2 Esto provocó varios
llamados a ponerle fin a la violencia contra las mujeres,
entre ellos, los que hicieron el Secretario General delas Naciones Unidas, António Guterres3 y la ex Directora
Ejecutiva de ONU Mujeres, quien acuñó la expresión la“pandemia de sombra”.4
En consecuencia, ONU Mujeres organizó una respuesta
polifacética para enfrentar la pandemia en la sombra.5
Esto incluyó el trabajo con los gobiernos locales, lajusticia, la policía y algunos sectores de la salud, así como
con la sociedad civil y organizaciones de mujeres debase para garantizar que las mujeres y las niñas tuvieran
espacios públicos seguros durante la crisis y fortalecerlas capacidades de las y los prestadores de servicios
en la primera línea de respuesta, refugios y líneas deayuda. ONU Mujeres también apoyó la concientización
en medios de comunicación y redes sociales sobre elaumento de la VCM relacionado con el COVID-19 ysobre las formas de prevenirla (entre ellas, a través demasculinidades positivas y la distribución equitativa delas tareas del hogar). A su vez, ONU Mujeres ha brindado
capacitación y asistencia técnica, asesorado en políticas
y desarrollado investigación, y ha difundido lineamientos

y recomendaciones pertinentes acerca de las respuestasa la VCM durante la pandemia. Esto incluyó asistencia
para aplicar presupuestos con perspectiva de género en
los esfuerzos de apoyo y recuperación de la pandemia del
COVID-19 y a las respuestas de orden fiscal. ONU Mujeres
ha estado trabajando con Gobiernos y socios paragarantizar que en las iniciativas nacionales, regionales ymundiales de recuperación del COVID-19 y la respuesta aeste se incluyan medidas para abordar la violencia contralas mujeres y las niñas, y emitió varias recomendaciones
públicas. Según el Rastreador Mundial de Respuestas con
Perspectiva de Género al COVID-19 inaugurado en 2020
por ONU Mujeres y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), más de la mitad de lasmedidas con sensibilidad de género de diferentes países(853 de las 1.605) se han enfocado en atender la VCM en
particular.6

Una respuesta oportuna
Desde abril de 2020, ONU Mujeres ha estado al mando dela carga de datos para orientar una respuesta al COVID-19
con sensibilidad de género. ONU Mujeres trabajó enequipo con oficinas nacionales de estadística, entidades
gubernamentales y socios internacionales para realizar
encuestas de evaluación rápida de género (RGA por sus
sigla en inglés) sobre los efectos socioeconómicos del
COVID-19 en 58 países.7 Estas encuestas se enfocaron
principalmente en los impactos de género que tuvo lapandemia en el empleo, los ingresos, el trabajo domésticoy de cuidados no remunerado, el acceso a bienes yservicios, y las medidas de ayuda y protección social.
Con el apoyo de la Fundación Bill y Melina Gates, entre
abril y septiembre de 2021, ONU Mujeres realizó RGAs
enfocadas específicamente en la VCM y el COVID-19
en 13 países de todas las regiones. La finalidad es
comprender mejor la magnitud de la pandemia desombra y producir información necesaria sobre la VCM
y la seguridad de las mujeres en espacios públicos yprivados, así como en relación con su bienestar mental.
Con las RGA, se apunta a promover el uso aceleradode datos sobre VCM para orientar la formulación depolíticas, la prestación de servicios y los esfuerzos
de promoción de las partes interesadas, gobiernos
y organizaciones de la sociedad civil mundiales,
regionales y nacionales. A su vez, con los resultados se
prevé elaborar en el futuro una nota orientativa sobre
la recopilación de datos sobre VCM de forma remota
durante períodos de crisis, la cual incluirá consideracioneséticas y de seguridad basadas en la evidencia empírica
obtenida de las encuestas aplicadas sobre el terreno.
Las RGA sobre la VCM se implementaron en Albania,
Bangladesh, el Camerún, Colombia, Côte d’Ivoire,
Jordania, Kenya, Kirguistán, Marruecos, Nigeria, elParaguay, Tailandia y Ucrania, con el apoyo general de3las oficinas nacionales de estadística y los mecanismos
nacionales para las mujeres, y la orientación de un grupo
de asesoría técnica especial en estadísticas sobre la
VCM y de otros organismos que han realizado iniciativas
similares. Estas garantías fueron importantes debido a lasensibilidad del tema y a los requisitos éticos y técnicos,
pero también para promover la incorporación y el uso
de los resultados en la formulación de políticas basadas
en evidencias. Para garantizar la comparabilidad, Ipsos
fue el socio de la encuesta de investigación (consúltese
el recuadro 1 y la nota técnica para obtener más detalles
sobre la metodología).

Innovación en los datos
El informe presenta evidencia sobre los efectos de lapandemia del COVID-19 en la VCM. A diferencia deotras encuestas de salud con módulos sobre VCM que seenfocan en mujeres en edad reproductiva, la encuesta

de RGA sobre la VCM también recoge las opiniones yexperiencias de mujeres de más de 49 años de edad yrevela algunas diferencias interesantes. En particular, las
RGA buscan describir la situación y las características delas mujeres que expresaron que ellas mismas o conocidas
suyas habían experimentado violencia. Además delas experiencias, también se examinó la sensación deseguridad de las mujeres en el hogar o en la comunidad.
Luego, se efectuó un análisis de sus percepciones
de la violencia y su bienestar mental y emocional.
Los resultados de esta encuesta complementan las
recomendaciones programáticas y de políticas que
realiza ONU Mujeres desde el comienzo de la pandemia,
las 58 RGA sobre el impacto socioeconómico, el
Rastreador Mundial de Respuestas con Perspectiva deGénero al COVID-19 de ONU Mujeres y el PNUD y la Guía
para la recopilación de datos sobre violencia contra las
mujeres y las niñas durante la pandemia del COVID-19 de
ONU Mujeres y la OMS.

RECUADRO 1¿Cómo se realizaron las evaluaciones?
Esta investigación se realizó en dos fases paraque los aprendizajes de la Fase I (de abril a junio
de 2021) sirvieran para orientar la Fase II (de agosto
a septiembre de 2021) y optimizar las herramientas
y protocolos de las encuestas. Para la selecciónde los países se tuvieron en cuenta la diversidad
regional, dando prioridad a los países de ingreso
mediano y bajo que estaban implementando otros
programas relacionados de ONU Mujeres, así como
ciertas consideraciones operativas. Gracias al trabajo
con Ipsos, se recopilaron datos de 16.154 mujeres(al menos 1.200 por país) de más de 18 años y seconsideró la distribución representativa nacionalde orden geográfico y etario. Debido a que las
RGA sobre la VCM se implementaron a través deentrevistas telefónicas asistidas por computadora, lasencuestadas se circunscribieron a mujeres con acceso
a teléfonos celulares. Los niveles de respuesta pueden
haberse visto afectados por diferencias culturales a lahora de revelar información de forma remota.
Dado que las restricciones de movimiento implican
que es probable que las mujeres que experimentan
violencia estén atrapadas en sus hogares con
sus agresores, la privacidad y seguridad de lasencuestadas tuvieron máxima prioridad. Se
establecieron protocolos éticos y de seguridad, tales
como cerciorarse de que las mujeres estuvieran
solas al responder, utilizar una palabra de seguridad
por parte de la encuestada en cualquier momentode la entrevista, cerciorarse de que no se estuviera
utilizando la función de manos libres ni que se
estuviera grabando la llamada, proporcionar recursosde asistencia para todas las encuestadas, entre otros.

4

En la encuesta se hicieron preguntas directas oindirectas sobre la seguridad de las encuestadas
en espacios públicos y privados. Las encuestadas
podían responder las preguntas según sus propias
sensaciones y percepciones o las de las personas enel área donde viven. También se les preguntó a las
mujeres sobre sus propias experiencias o si conocíansobrevivientes que hubieran experimentado VCM en
cualquier espacio a manos de cualquier persona. La
investigación sugiere que las preguntas indirectas
utilizadas para medir la VCM durante la pandemia
del COVID-19 arrojaron evidencias concluyentes
en Indonesia, el Perú y Uganda.8 Los resultados deeste estudio indican un patrón similar (consúltese el
recuadro 2 y la nota técnica). Asimismo, en Colombia
se utilizaron preguntas directas sobre experiencias deviolencia contra las mujeres, con el fin de mejorar la
actualización de las metodologías de recopilación dedatos sobre la VCM basada en evidencias.
A los efectos de las evaluaciones, las experiencias
de VCM se definen de la siguiente manera: maltrato
físico (es decir, haber recibido bofetadas, golpes,
patadas, que les hayan arrojado objetos o que leshayan infligido otro tipo daño físico); maltrato verbal(es decir, recibir gritos, insultos o humillaciones);
negación de necesidades básicas (como atención
médica, dinero, alimentos, agua o refugio); negaciónde comunicación (es decir, impedir la comunicación
con otras personas, incluida la obligación de quedarse
solas por largos períodos de tiempo), y acoso sexual(es decir, ser sometidas a bromas inapropiadas,
comentarios sugestivos, miradas lascivas o ser
tocadas o besadas sin consentimiento).

LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES HA AUMENTADO DESDE LA PANDEMIA
de las mujeres informaronque ellas o una conocida
suya experimentaron alguna
forma de VCM desde elcomienzo de la pandemia

45%

65%

de las mujeres
informaron haberla
experimentado
alguna vez en lavida.

1 de cada 4 mujeres• dijo que los conflictos en el hogar
se tornaron más frecuentes.
• se siente más insegura en elhogar

4 de cada 10 mujeres
se sienten más inseguras en
espacios públicos.

1 de cada
5 mujeres

1 de cada
2 mujeresse siente insegura alcaminar sola duranteel día.

se siente insegura alcaminar sola por lanoche.

7 de cada 10 mujeres

6 de cada 10 mujeres

3 de cada 10 mujeres

dijeron que creen que elmaltrato verbal o físico porparte de la pareja se ha vuelto
más común

dijeron que creen que el acoso
sexual en el espacio público haempeorado

creen que la VCM se ha
incrementado en sus
comunidades¿QUIÉNES TIENEN PROBABILIDADES DE EXPERIMENTAR INSEGURIDAD ALIMENTARIA?
Mujeres que han experimentado VCM desde elcomienzo de la pandemia o conocen mujeres que lahan experimentado

58%

Mujeres que se sienten
menos seguras en el hogar
desde el comienzo de lapandemia

56%¿QUIÉNES SON LAS MUJERES MÁS AFECTADAS?
Mujeres más jóvenes

48%

42%

1 de cada 2 mujeres
informó haber experimentado
violencia desde el comienzode la pandemia o conocer a
una mujer que la haexperimentado

mujeresde 18-49
años

mujeresde 50–59
años

Mujeres que viven con hijos

34%

mujeresde 60+
años

Mujeres desempleadas

Mujeresdesempleadas

Mujeres con
empleo37%

de las mujeres enpareja y sin hijos, y elcon hijas e hijos
experimentó violencia oconoce a una mujer quela ha experimentado, en
comparación con el

41%

de las mujeres sinpareja ni hijos

Las mujeres de zonas rurales

informaron
haber
experimentado
VCM

se sienten
menos
seguras enel hogar52%

33% 50%43%

1 de cada
2 mujeresse sienten menos
seguras alcaminar solas
en espacios
públicos por lanoche

26% 37%44%

tuvieron más probabilidades deinformar que se sentían más inseguras
al caminar solas por la noche desdeel comienzo de la pandemia, encomparación con las mujeres que
viven en zonas urbanas (39%).

62%

también tuvieron más probabilidadesde creer que el acoso sexual en elespacio público ha empeorado,en comparación con el 55% de las
mujeres que viven en zonas urbanas.

5

LOS DATOS CONFIRMANUNA PANDEMIA DE SOMBRA
Según estimaciones recientes, en todo el mundo, 245 millones de mujeres y niñas de 15 años o más
han sido sometidas a violencia sexual o física a manos de su pareja en los últimos 12 meses.9¿En qué medida se ha exacerbado la violencia en las esferas pública y privada durante la pandemia
del COVID-19? Las estimaciones combinadas de 13 países que abarcaron a más de 16.000
encuestadas responden este interrogante.

Una de cada 2 mujeres informó
que ella o una conocida suyaexperimentaron alguna forma deviolencia desde el COVID-19
Según los datos combinados, el 45% de las mujeres sehan visto expuestas directa o indirectamente al menos a
una forma de VCM (es decir, ellas o conocidas suyas hanexperimentado una o más formas de violencia) desde elinicio de la pandemia. La exposición fue más alta entre
las mujeres de Kenya (80%), Marruecos (69%), Jordania(49%) y Nigeria (48%), mientras que, con un 25%, lasmujeres del Paraguay fueron quienes tuvieron la menor
probabilidad de informar tales experiencias.
El maltrato verbal y la negación de recursos básicosfueron las formas más comunes informadas de VCM(23%) desde que comenzó la pandemia. Otro 21% de lasencuestadas informaron haber experimentado negaciónde comunicación, aunque esto pudo haber ocurrido comoconsecuencia de las medidas adoptadas para limitar la
propagación de la pandemia, tales como confinamientos,

6

toques de queda y distanciamiento social.10 Asimismo,el 16% informó haber experimentado acoso sexual y el 15%
haber experimentado maltrato físico.
Los datos sobre mujeres que informaron sus propias
experiencias de violencia durante la pandemia (es decir,
no sobre conocidas suyas), en particular, a manos de lapareja, solo están disponibles para Colombia, donde latasa fue del 12% (consúltese el recuadro 2).

El COVID-19 ha exacerbado una crisis
que ya existía
Con las encuestas de evaluación RGA sobre la VCM sereveló que los altos niveles de violencia contra las mujeres
preceden a la pandemia del COVID-19. Cerca de 2 decada 3 mujeres (65%) estuvieron expuestas directa oindirectamente a alguna forma de VCM en el transcursode su vida.
En Bangladesh (93%), Kenya (80%), Marruecos (78%),
Nigeria (68%) y Jordania (66%), más de dos tercios de las
mujeres informaron haber vivido tales experiencias.

GRÁFICO 1
Proporción de mujeres que informaron que ellas o una conocida suya experimentaron alguna forma de VCM
desde el comienzo de la pandemia del COVID-19, por país, entre abril y septiembre de 2021
100
90

80

80

69

Porcentaje

70
60

49

50

48

45

41

37

40

34

31

29

30

29

27

25

20
10

Paraguay

Tailandia

Albania

Côte
d'Ivoire

Kirguistán

Ucrania

CamerúnColombia

Estimaciones
combinadas

Nigeria

Jordania

Kenya

Marruecos0

Nota: Las estimaciones combinadas corresponden a 12 países. Se excluyó a Bangladesh, debido a discrepancias en la operación sobre el terreno respecto a sila encuestada o alguna mujer que esta conociera había experimentado violencia contra las mujeres únicamente desde la pandemia del COVID-19.

GRÁFICO 2
Proporción de mujeres que informaron haber experimentado alguna forma de VCM alguna vez o conocer a
una mujer que la haya experimentado, por país, entre abril y septiembre de 2021
100

93

90

80

80

78
68

66

65

62

60

53

52

51

50

47
37

40

34

30

27

20
10

Tailandia

Ucrania

Camerún

KirguistánParaguay

Côte d'Ivoire

Albania

Colombia

Estimaciones
combinadas

Jordania

Nigeria

Marruecos

Kenya

0Bangladesh

Porcentaje

707¿Quiénes son más propensas
a experimentar la VCM oconocer a una mujer que la hayaexperimentado desde el COVID-19?
Una mayor desagregación de los datos reveló que ciertos
grupos son particularmente vulnerables. Las mujeres más
jóvenes, de entre 18 y 49 años, son el grupo más vulnerable:casi 1 de cada 2 de ellas se ha visto afectada. En general,
se asume que la VCM afecta solo a las mujeres de cierta
edad. Es por este motivo que la mayoría de las encuestas
no miden la violencia contra las mujeres de más edady, por lo tanto, no documentan un problema persistente
y creciente que se entrelaza con el envejecimiento de la
población. Sin embargo, los datos de las encuestas de las
RGA revelan que este no es el caso, ya que más de 3 decada 10 mujeres (34%) de 60 años o más y más de 4 decada 10 mujeres de entre 50 y 59 años (42%) informaron

haber experimentado violencia o conocer a alguien quela haya experimentado desde que comenzó la pandemia.
Las políticas diseñadas para responder a la VCM
también deben considerar a los grupos particularmente
vulnerables, tales como las adultas mayores. Además, sedeben revisar los instrumentos de recopilación de datos,que en su mayoría establecen el límite en los 49 años, para
medir sistemáticamente las experiencias de las mujeres
mayores.11
Las mujeres que viven con hijas e hijos tuvieron más
probabilidades de informar haber experimentado violencia
o de conocer a alguien que la haya experimentado desdeel comienzo de la pandemia, ya sea que estuvieran
en pareja (47%) o no (48%). En cambio, cerca de 4 decada 10 mujeres que viven sin hijos, ya sea que tuvieran
pareja (37%) o no (41%), informaron haber vivido tales
experiencias. Las mujeres que no tenían empleo durante la
pandemia también se vieron afectadas particularmente.
Según las estimaciones, un 52% informó haber vivido tales
experiencias, en comparación con el 43% de las mujeres con
empleo.

GRÁFICO 3
Proporción de mujeres que informaron haber experimentado o conocer a alguna mujer que experimentó
VCM desde el comienzo de la pandemia de la pandemia, por edad y situación laboral, entre abril y septiembrede 2021
52

Desempleadas

50

Estudiantes

48

Cuidadoras de tiempo completo43

Con empleo

48

18-49

42

50-59

34

60+

Estimaciones
combinadas

45

0

10

20

30

40

50

Porcentaje
Nota: Las estimaciones combinadas corresponden a 12 países. Se excluyó a Bangladesh, debido a discrepancias en la operación sobre el terreno respecto a sila encuestada o alguna mujer que conociera había experimentado la VCM únicamente desde la pandemia del COVID-19.

8

RECUADRO 2
Al ser consultadas directamente, más de 1 de cada 10 mujeres de Colombia informaron sobre sus
propias experiencias de maltrato físico a manos de la pareja durante la pandemia
Para la mayor parte del estudio, se utilizaron
preguntas indirectas y se llevó un registro deexperiencias ya sea de las encuestadas como deconocidas suyas. Sin embargo, en Colombia se
incluyeron preguntas directas sobre experiencias demaltrato físico a manos de la pareja como una nueva
forma de medir la magnitud de la VCM durante la
pandemia y de desarrollar nuevas metodologías derecopilación de datos sobre VCM durante períodos
de crisis, al tiempo que se garantiza la seguridad delas encuestadas. Luego de esta inclusión, tanto la
jefatura del Departamento Administrativo Nacionalde Estadística del país, como la Alta Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer aprobaronel enfoque.
En Colombia, el 12% de las mujeres expresaron haberexperimentado maltrato físico a manos de la pareja
por lo menos una vez en los últimos 12 meses. En
comparación con otras preguntas de la encuesta

relacionadas con la violencia doméstica, el número
es relativamente bajo, lo cual podría indicar una
subestimación. Por ejemplo:•

el porcentaje de mujeres que informaron que
viven en un hogar donde hay conflictos frecuentes
fue casi tres veces mayor (33%);•

el porcentaje de mujeres que informaron no
sentirse seguras en el hogar fue 2,3 veces mayor(28%);•

la cantidad de mujeres que expresaron que paraellas la violencia doméstica es un hecho cotidianoen la comunidad fue 1,5 veces mayor (19%).

Asimismo, las estimaciones oficiales para Colombia
son más elevadas: 1,5 veces más, las mujeres
informaron haber experimentado violencia física oviolencia sexual en la pareja en los últimos 12 meses(18%).12GRÁFICO 4
Proporción de mujeres de Colombia que experimentaron maltrato físico a manos de la pareja durante
la pandemia del COVID-19 y sus experiencias o percepciones asociadas respecto de la violencia
doméstica, según las encuestas realizadas entre agosto y septiembre de 2021
Entre mujeres que informaron
que había conflictos frecuentes
entre las personas adultas delhogar en los últimos 6 meses

33

Entre mujeres que informaron
sentirse inseguras en el hogar
en los últimos 6 meses

28

Entre mujeres que creen que laviolencia doméstica es usual enla comunidad

19

12Media nacional

0

5

10

15

20

25

30

35

Percentage
Nota: “Experimentar violencia doméstica” alude a las encuestadas que respondieron “a menudo”, “algunas veces” y “rara vez” a la siguiente
pregunta: “En los últimos 12 meses, ¿con qué frecuencia, en caso de que haya sucedido, su esposo o pareja la ha empujado, golpeado, abofeteadoo le ha arrojado algún objeto que podría lastimarla?”.
La “violencia doméstica”, también llamada “maltrato en el hogar”, puede definirse como un patrón de conducta utilizado en cualquier relaciónpara obtener o mantener el poder y el control sobre una pareja. Esta forma de violencia abarca todo acto físico, sexual, psicológico, emocional yeconómico que influya sobre otra persona, incluidas las amenazas de tales actos. Esto comprende cualquier comportamiento que asuste, intimide,
aterrorice, manipule, dañe, humille, culpe, lesione o hiera a alguien. El maltrato en el hogar puede sucederle a cualquier persona, con independencia
de su origen étnico, edad, orientación sexual, religión o género, y puede ocurrir dentro de cualquier tipo de pareja (como las casadas, las que viven
juntas o durante el noviazgo). La violencia también afecta a personas de todos los entornos socioeconómicos y niveles educativos.13

9

MUCHAS MUJERES NO SE
SIENTEN SEGURAS EN EL HOGAR
NI EN EL ESPACIO PÚBLICOMediante el estudio se descubrió que la pandemia del COVID-19 socavó la sensación de seguridad delas mujeres, tanto dentro como fuera del hogar, y tuvo considerables efectos adversos en su bienestar
mental y emocional. Los factores de estrés socioeconómicos, como la presión financiera, el empleo, la
inseguridad alimentaria y las relaciones familiares, se destacan por tener efectos importantes no soloen la percepción de seguridad (o violencia), sino también en el bienestar general de las mujeres.

Muchas mujeres se sienten másinseguras en el hogar durante la
pandemia

Las mujeres de Kenya (45%) y Nigeria (39%) tuvieron más
probabilidades de informar esta situación que las mujeres
de otros países. El porcentaje más bajo se observó entre
las mujeres de Kirguistán y Ucrania, con el 7% y el 9%,
respectivamente.

Una de cada 4 mujeres (23%) dijo que la pandemia del
COVID-19 las ha hecho sentir más inseguras en el hogar.

GRÁFICO 5
Proporción de mujeres que informaron que la pandemia del COVID-19 las hizo sentir aún más inseguras enel hogar, por país, según las encuestas realizadas entre abril y septiembre de 2021
50

45
39

Porcentaje

40

30

23

23

23

23

21

20

18

16

15

15
11

10

9

7

10

Kirguistán

Ucrania

Colombia

Paraguay

Bangladesh

Albania

Côte d'Ivoire

Jordania

Tailandia

Estimaciones
combinadas

Marruecos

Camerún

NigeriaKenya

0

El 35% de las mujeres informaron que se sentían inseguras
porque experimentaban maltrato físico a manos de otras
personas del hogar. Entretanto, el 34% de las mujeres
albanesas dijeron sentirse inseguras porque había hechosde violencia física en sus hogares y el 38% dijo que la razón
era que otras mujeres del hogar estaban siendo agredidas.

Cuando se les preguntó a las mujeres por qué se sentían
inseguras en el hogar, muchas mencionaron hechos oamenazas de violencia física como uno de los motivos(21% de la muestra combinada). Algunas mujeres
informaron haber sido lastimadas en particular por algún
miembro de la familia (21%) o que otra mujer en el hogar
era agredida (19%). En Ucrania, las tasas fueron más altas.

GRÁFICO 6
Proporción de mujeres que informaron hechos o amenazas de violencia en el hogar, haber sido agredidas por
otras personas adultas del hogar y que otras mujeres del hogar habían sido agredidas como los motivos por
los cuales no se sentían seguras en el hogar, por país, entre abril y septiembre de 2021
Hechos o amenazas de violencia física en el hogar
40

34
30

30

30

27

Porcentaje

24

22

21

21
18

20

18
14

14
11

10

5

Tailandia

Paraguay

Marruecos

Jordania

Ucrania

Colombia

Estimaciones
combinadas

KirguistánBangladesh

Nigeria

Côte d'Ivoire

Kenya

Camerún

Albania0

La encuestada sufrió lesiones a manos de otras personas adultas del hogar
40

35
29

29

28

26

25
21

20

20

19

19

17
14

14

10

2

Tailandia

Paraguay

Marruecos

Bangladesh

Côte d'Ivoire

Colombia

Kirguistán

Estimaciones
combinadas

Camerún

Kenya

Nigeria

Jordania

Albania0
Ucrania

Porcentaje

30

11

Otras mujeres del hogar fueron heridas

38

29

30

24

23
19

20

19

19
15

15

15
9

10

3

3

Tailandia

Porcentaje

24

Bangladesh40

Los conflictos en el hogar pueden
haberse intensificado

Paraguay

Ucrania

Marruecos

Kirguistán

Estimaciones
combinadas

Colombia

Camerún

Jordania

Kenya

Côte d'Ivoire

Nigeria

Albania0

mantuvieron igual. En conjunto, el 23% de las mujeres
informaron que estos conflictos se han vuelto más
frecuentes durante la pandemia. Las mujeres de Kenya(43%), Jordania (39%), Bangladesh (36%), Marruecos (30%)
y Albania (23%) tuvieron más probabilidades de informar
un aumento en la frecuencia de los conflictos desde elinicio de la pandemia del COVID-19.

Se les preguntó a las mujeres si la pandemia del COVID-19
hizo que los conflictos entre personas adultas dentro delhogar fueran menos frecuentes, más frecuentes o si seGRÁFICO 7
Proporción de mujeres que informaron que el COVID-19 ha intensificado los conflictos entre personas adultas
en el hogar, por país, según las encuestas realizadas entre abril y septiembre de 2021
50

43

39

40

36

Porcentaje

30
30

23

23

20

20

16

16

16

15

12

10

10

8

El espacio público es un lugar
violento y peligroso para muchas
mujeres durante la pandemia
El acoso sexual y otras formas de violencia sexual contra
mujeres y niñas en el espacio público es un fenómeno que

12

Tailandia

Kirguistán

Ucrania

Côte d'Ivoire

Camerún

Paraguay

Nigeria

Colombia

Estimaciones
combinadas

Albania

Marruecos

Bangladesh

JordaniaKenya

0

ocurre todos los días, en todo el mundo: en zonas urbanas
y rurales, en países desarrollados y en desarrollo. La VCM
en el espacio público reduce la libertad de movimiento demujeres y niñas, así como su capacidad de participar enespacios educativos, laborales y de la vida pública. Limita
también su acceso a los servicios esenciales y el disfrutede oportunidades culturales y de ocio, y produce efectos
adversos en su salud y bienestar.

pandemia. Las mujeres de Kenya (55%), Bangladesh (53%),
Colombia (52%), el Paraguay (45%) y Nigeria (43%)
informaron los valores más altos, mientras que los másbajos corresponden a las mujeres de Côte d’Ivoire (19%) y
Ucrania (13%).

La pandemia tuvo efectos directos en la seguridad delas mujeres al caminar solas por la noche. El 40% de las
mujeres de los 13 países expresaron que su sensación deseguridad se deterioró desde el comienzo de laGRÁFICO 8

Proporción de mujeres que informaron que la pandemia del COVID-19 las hizo sentir menos seguras alcaminar solas por la noche, por país, según las encuestas realizadas entre abril y septiembre de 2021
60

55

53

52
45

50

43

40

Porcentaje

40

34
29

30

29

25

22

21

20

19
13

10

Respecto a la sensación de seguridad actual en el espacio
público, más de 1 de cada 5 mujeres (22%) informaron
sentirse inseguras durante el día al caminar solas por lazona donde viven. Esta tasa aumenta a más de 1 de cada
2 mujeres (54%) que se sienten inseguras al caminar solas
durante la noche.
Las mujeres de Bangladesh (72%), el Paraguay (62%),
Kenya (60%) y Colombia (60%) tuvieron más probabilidades
de informar sentirse inseguras por la noche que lasencuestadas de otros países. Entretanto, Jordania fue
el país donde la menor cantidad de mujeres (30%)
informaron sentirse inseguras por la noche. Sin embargo,
es importante señalar que la sensación de seguridad alcaminar solas depende de la libertad de movimiento delas mujeres, la cual puede estar restringida en algunos
contextos. Por lo tanto, los resultados de esta sección
deben interpretarse con precaución.

¿Quiénes creen que COVID-19 las hahecho sentir menos seguras en elhogar o en el espacio público?
Al desagregar los datos por edad, una mayor cantidad
de mujeres menores de 60 años informaron sentirse másinseguras en el hogar (24%), en comparación con las
mujeres de 60 años o más (19%). Asimismo, las mujeres
desempleadas (33%) fueron las que más informaron sobre
esta sensación, en comparación con las mujeres con
empleo (26%).
Las características de los hogares también revelandiferencias en cuanto a quiénes informan sentirse

Ucrania

Côte d'Ivoire

Camerún

Albania

Kirguistán

Marruecos

Jordania

Tailandia

Estimaciones
combinadas

NigeriaParaguay

Colombia

Bangladesh

Kenya

0

inseguras en el hogar. Alrededor de 2 de cada 5 mujeres(39%) que experimentan conflictos frecuentes entre
personas adultas en el hogar informaron sentirse másinseguras allí desde el comienzo de la pandemia. Esto
representa alrededor del doble de la proporción dequienes informaron conflictos poco frecuentes (20%) o
ausencia de conflictos (17%). Las mujeres que viven con
hijas e hijos (26%), con independencia de su estado civil,
también sintieron que, desde que comenzó, la pandemia
del COVID-19 las hizo sentir más inseguras en el hogar, encomparación con sus contrapartes sin hijos (19%).
Similar a lo que ocurre con la sensación de seguridad enel hogar, las mujeres menores de 60 años (41%) tienen
más probabilidades de informar que se sienten menos
seguras al caminar solas por la noche desde que comenzó
la pandemia, en comparación con las mujeres de 60 añoso más (38%). Asimismo, las mujeres desempleadas (50%)
fueron las que más informaron sobre esta sensación, en
comparación con las mujeres con empleo (37%).
El entorno externo afecta la sensación de seguridad en elespacio público. Las mujeres que viven en zonas rurales(44%) tienen más probabilidades de informar sentirse
inseguras al caminar solas por la noche desde que
comenzó la pandemia del COVID-19 que las que viven en
zonas urbanas (39%).
Las mujeres que respondieron que se sentían menos
seguras en el espacio público tienen más probabilidades
de informar que no salieron solas de su hogar en elúltimo mes (11%) que aquellas que se sienten más seguras
al caminar solas por la noche desde el comienzo de lapandemia (6%) y aquellas que sienten un grado similar deseguridad (7%).
13

LAS MUJERES CREEN QUE LA
VIOLENCIA HA AUMENTADODURANTE EL COVID-19
Las percepciones nos dicen lo que las personas creen sobre un determinado problema o una
tendencia, independientemente de si estas percepciones tienen sustento en la realidad. A menudo,
reflejan los temores personales y, en última instancia, influyen en la sensación de seguridad delas personas. Las percepciones son importantes porque afectan el modo en que las personas secomportan. En este caso, pueden significar una limitación al bienestar de las mujeres en el hogar, su
libertad, movimiento o el interés de participar de la vida pública. Esto es particularmente importante
durante períodos de crisis, como el de la pandemia del COVID-19, en los que las sobrevivientes deviolencia pueden sentirse reticentes a buscar el apoyo de la familia y amistades, o de los servicios deasistencia que presta el gobierno o la sociedad civil o que le corresponden por ley.

La mayoría de las mujeres creeque la violencia doméstica haaumentado durante la pandemia
De las estimaciones combinadas de los 13 países, sedesprende que casi 7 de cada 10 mujeres (68%) creen quela incidencia de maltrato físico o verbal por el esposo o lapareja 14 ha aumentado durante la pandemia en la zonaen la que viven. Las mujeres de Kenya (92%), Bangladesh(81%), Albania (79%), Jordania (74%) y Nigeria (74%) tuvieron
la percepción más alta respecto al aumento de la violencia,
mientras que las mujeres de Kirguistán presentaron la másbaja (33%).
Al momento de la encuesta, la mayoría de las mujeres(56%) afirmaron que la violencia doméstica por parte deuna pareja sigue siendo un fenómeno corriente en sus
comunidades, lo que indica la percepción que tienen las
mujeres de los efectos persistentes de la pandemia. Resulta
alarmante que el 98% de las mujeres bangladesíes —latasa más alta entre todos los países— creen que es común,
seguidas por las mujeres de Kenya (68%). La tasa más baja
(11%) corresponde a las mujeres tailandesas. Los datos deprevalencia podrían respaldar estas conclusiones, ya queen otro estudio15 se citó a Bangladesh como un país con

14

niveles muy altos (75%) de experiencias de violencia física osexual a lo largo de la vida.

La mayoría de las mujeres creeque quienes experimentan
violencia doméstica tienen más
probabilidades de buscar ayuda desu familia
Al preguntar si las mujeres sobrevivientes de violencia
buscarían ayuda en casos como esos, la mayoría de lasencuestadas (8 de cada 10) respondieron que creen que
esas mujeres buscarían ayuda y que la familia sería laprimera opción (49%). Apenas el 11% de las encuestadas
afirmaron que creen que las mujeres acudirían a la policía
y el 10% sostuvo que las mujeres acudirían a centros ogrupos de apoyo para mujeres.
En particular, las mujeres de Tailandia, Ucrania, elParaguay y Kenya estaban más dispuestas a recurrir ala policía en busca de ayuda, en comparación con las deotros países, aunque preferirían recibir ayuda de la familia.

GRÁFICO 9
Proporción de mujeres que informaron que el maltrato físico o verbal infligido por el esposo o la pareja haaumentado en su comunidad durante la pandemia, por país, entre abril y septiembre de 2021
100

92
81

90

79

80

74

74

68

68

Porcentaje

70

59

59

60

57

54
43

50
40

38

33

30
20
10
Kirguistán

CamerúnColombia

Paraguay

Tailandia

Ucrania

Côte d'Ivoire

Estimaciones
combinadas

Marruecos

Nigeria

Jordania

Albania

Bangladesh

Kenya

0

Una vez más, las tasas más altas fueron entre lasencuestadas de Bangladesh (62%) y Kenya (48%).

Tres de cada 10 mujeres creen que
la violencia ha aumentado

Las mujeres que informaron sentirse más inseguras alcaminar por la noche también fueron más de dos veces
más propensas a percibir un incremento de la violencia
en su comunidad (49%), en comparación con quienes
informaron sentirse más seguras (21%) o aquellas cuya
sensación de seguridad no ha cambiado durante la
pandemia (19%).

En los 13 países, el 31% de las mujeres expresaron que creen
que la violencia contra las mujeres ha aumentado comoconsecuencia de la pandemia del COVID-19.

GRÁFICO 10

Proporción de mujeres que expresaron que creen que la violencia contra las mujeres en la comunidad
aumentó durante la pandemia, por país, según las encuestas realizadas entre abril y septiembre de 2021
62

60
Porcentaje

40

31

30

30

29

25

23

21

20

15

14

14

11

10

Kirguistán

48

50

Jordania

70

10

6

La mayoría de las mujeres creeque el acoso sexual en el espacio
público ha empeorado
Con la ayuda de un cuento, se les preguntó a lasencuestadas sobre su percepción respecto a la seguridad
de las mujeres de su comunidad en el espacio público
durante la noche.16

Tailandia

Ucrania

Côte d'Ivoire

Camerún

Marruecos

Colombia

Nigeria

AlbaniaParaguay

Estimaciones
combinadas

Kenya

Bangladesh0

Los datos de los 13 países muestran que más de la mitad(58%) de las mujeres afirmaron creer que el acoso sexualen el espacio público ha empeorado desde el comienzode la pandemia. Las mujeres de Kenya (81%), Bangladesh(70%) y Nigeria (67%) fueron las más propensas a percibir
un aumento en la incidencia del acoso sexual.
En promedio, casi 8 de cada 10 mujeres informaronque creían que las mujeres buscarían ayuda en dichas
circunstancias. Casi todas las mujeres (99%) respondieronlo mismo en Bangladesh.

15

líderes de la comunidad. Es evidente que cuando se trata
de problemas que exceden el ámbito familiar, como elacoso sexual en el espacio público, las mujeres piensan
en acudir a la policía en busca de ayuda. Esto subraya la
importancia de contar con servicios de apoyo disponibles,
accesibles y conocidos por las mujeres.

A diferencia de la violencia doméstica, cuando seles preguntó a las encuestadas si las mujeres que
experimentaban acoso sexual en el espacio público
buscarían ayuda, el 33% informó que las sobrevivientes
buscarían ayuda principalmente de la policía. El 29% creía
que las mujeres acudirían a la familia primero y el 12% delas mujeres afirmaron que las sobrevivientes recurrirían aGRÁFICO 11
Proporción de mujeres que creen que el acoso sexual ha aumentado durante la pandemia, por país, entre abrily septiembre de 2021
100
90

81
70

80
Porcentaje

70

67

58

60

57

56

53

53

50

45

40

39

31

31

30

27
16

20
10

Las mujeres que creen que la incidencia del maltrato físico
o verbal infligido por el esposo o la pareja ha aumentado
durante la pandemia en la zona en la que viven tienen más
probabilidades de ser:•Kirguistán

Colombia

Ucrania

Camerún

Paraguay

Côte
d'Ivoire(69%), en comparación con aquellas que no tienen
hijos, independientemente de si están en pareja (63%)
o no (64%).

¿Quiénes son más propensas acreer que la VCM ha empeorado?

•

Marruecos

Jordania

Tailandia

Albania

Estimaciones
combinadas

Nigeria

Kenya

Bangladesh

0Mujeres más jóvenes, de entre 18 y 49 años (70%); sinembargo, esta tasa es apenas más elevada que la delas mujeres de entre 50 y 59 años (67%) y las mayoresde 60 años (63%).

Las mujeres que creen que el acoso sexual en el espacio
público ha empeorado durante la pandemia tienen más
probabilidades de ser:•Mujeres más jóvenes, de entre 18 y 49 años de edad(58%); sin embargo, les siguen de cerca las mujeres deentre 50 y 59 años (56%) y las que tienen más de 60
años (55%).

•

Mujeres que viven en zonas rurales (62%), en
comparación con el 55% de las mujeres que viven en
zonas urbanas.

Mujeres que viven con hijas e hijos,
independientemente de si tienen pareja (72%) o noGRÁFICO 12
Proporción de mujeres que creen que la VCM se recrudeció en los ámbitos privados y públicos durante la
pandemia, por grupo de edad
80

70

67

Porcentaje

70

58

56

60

68

63
55

58

50
40
30

Mujeres que creen que el acoso
sexual en el espacio público
empeoró durante la pandemia

20
10
0

16

Mujeres que creen que laincidencia del maltrato físico overbal infligido por el esposo
o la pareja ha aumentado
durante la pandemia en la zonaen la que viven

18-49

50-59

60+

Estimaciones
combinadas

LA VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES DURANTE EL COVID-19
SE RELACIONA CON OTROSEFECTOS ADVERSOS
Además de los efectos físicos y en la salud que tiene la violencia contra las mujeres ejercida durante
la pandemia, hay otras repercusiones adversas de esta crisis que agravan la vulnerabilidad o el nivel
de desesperación de muchas mujeres que experimentan violencia. En particular, la encuesta incluyó
preguntas sobre las formas en que la pandemia está afectando la salud mental y emocional (estrés,ansiedad, confianza, etc.) y la seguridad alimentaria de las mujeres. El cruce de estos indicadores
muestra algunas intersecciones preocupantes.

Más de 2 de cada 5 mujeres
aseveraron que el COVID-19 ha
deteriorado su salud mental yemocional en general
En total, el 41% de las mujeres afirmó que se deterioró
su salud mental y emocional a raíz de la pandemia.
Esta situación se debe, en parte, a la agudización de laviolencia contra las mujeres.
De hecho, las encuestadas que informaron experiencias
de VCM, sensación de inseguridad o percepciones
de recrudecimiento de la VCM durante la pandemia
fueron más propensas a informar que experimentaban
mayor estrés y malestar psíquico. Por ejemplo, quienes
experimentaron algún tipo de VCM o conocen a otras
mujeres que vivieron una situación de ese tipo desde que
se desató la pandemia tenían 1,3 más probabilidades deinformar un agravamiento del malestar mental y emocionalde las que no tuvieron estas experiencias. Las mujeres que
manifestaron sentirse inseguras en el hogar o en el espacio
público desde el comienzo de la pandemia tenían 1,3 y 1,2más probabilidades, respectivamente, de informar unaumento del malestar psíquico y emocional que las mujeres
que no se sintieron así. Las mujeres que percibieron que laviolencia doméstica, el acoso sexual o la VCM en general
ha aumentado en su comunidad durante la pandemia
tenían, respectivamente, 1,3, 1,2 y 1,4 más probabilidadesde referirse a la profundización del malestar psíquico
y emocional que las que no tuvieron esa percepción.
Esto sugiere que la VCM (ya sea que se mida a travésde las propias experiencias, sensaciones de seguridad
o percepciones, o de las de aquellas de las demás) haafectado especialmente el bienestar mental y emocional delas mujeres.
Estos hallazgos corroboran los resultados de una
investigación anterior17 acerca de las consecuencias dela VCM en la salud y que pueden conducir directamente
a enfermedades mentales, como depresión, ansiedad,
trastorno por estrés postraumático o intento de suicido.
Por ello, es imperativo que se asignen más recursos ala prestación de servicios de salud mental de calidad,
accesibles y disponibles para garantizar el apoyo
psicosocial de las mujeres y niñas que atraviesan
situaciones de violencia, y fortalecer la capacidad delequipo de respuesta inicial, que incluye personal sanitario,
agentes de la autoridad y funcionariado judicial, personalde refugios de emergencia y equipos de orientación. De
esta forma, se podrá identificar y tratar con eficacia a lassobrevivientes de VCM o derivarlas a servicios de salud yde orientación adecuados.

17

La VCM se correlaciona con la
inseguridad alimentaria
Una encuesta telefónica similar acerca de la violencia
de género en Indonesia, que realizó el Banco Mundial,18
detectó que la inseguridad alimentaria en los hogares
es uno de los principales indicadores de exposición a laviolencia de género. A partir de los resultados de dicha
encuesta, en este estudio se analizó la experiencia de las
mujeres con respecto a la inseguridad alimentaria en loshogares mediante la metodología de la Organización delas Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
para dar seguimiento al indicador 2.1.1 de los Objetivos deDesarrollo Sostenible.19

En promedio, alrededor de 4 de cada 10 mujeres (38%)
probablemente experimenten inseguridad alimentaria, ya
sea moderada o grave. Cuando se hace una tabulación
cruzada entre el indicador referido a las mujeres que han
experimentado VCM o conocen a otras mujeres que lahan experimentado desde el comienzo de la pandemia(58%) y las mujeres que se sienten menos seguras en elhogar desde el inicio de la pandemia (56%), los resultados
ponen de manifiesto una relación positiva, lo que sugiere
un factor de estrés adicional para estas mujeres o
incluso, posiblemente, la privación de alimentos comomanifestación de dicha violencia.

GRÁFICO 13
Prevalencia de la inseguridad alimentaria e indicadores relacionados con la VCM durante la pandemia del
COVID-19, según las encuestas realizadas entre abril y septiembre de 2021
Entre las mujeres que
manifestaron que ellaso conocidas suyas
experimentaron alguna
forma de VCM desde elcomienzo de la pandemia

58

Entre las mujeres que
informaron que lapandemia deterioró
susensación de seguridad
en el hogar

56

Estimaciones
combinadas

38

0

10

20

30

40

50

60

70

Porcentaje¿Quiénes tienen más
probabilidades de informar
malestar psíquico o emocional, oinseguridad alimentaria?
Si se desagregan los datos todavía más, se observa quelas cuidadoras de tiempo completo (46%) y las mujeres
desempleadas (45%) son más propensas a informar eldeterioro de su salud mental debido a la pandemia.
Las estudiantes y las mujeres ocupadas informaron tal
circunstancia en un 39% y un 38%, respectivamente. La
desagregación de los datos muestra que ciertos grupos de18

mujeres experimentan una mayor inseguridad
alimentaria. Las mujeres de menos de 50 años tienen más
probabilidades de experimentar inseguridad alimentaria
moderada o grave (39-42%) frente a las mujeres quetienen entre 50 y 59 años de edad (34%) y más de 60 años
(33%). Las mujeres que viven con hijas e hijos tienen más
probabilidades de experimentar inseguridad alimentaria
moderada o grave que las mujeres sin hijos (42% y 32%,
respectivamente). También es más probable que estos
mismos grupos de mujeres experimenten VCM o conozcan
a otras mujeres que la experimentan desde el comienzo dela pandemia (analizado anteriormente), lo cual muestra
que no solo corren más riesgo de ser objeto de violencia,sino también de privación de sus necesidades alimentarias.

LLAMADO A LA ACCIÓN
Los resultados del estudio son una valiosa fuente de
información sobre la forma en que la pandemia del
COVID-19 ha exacerbado la violencia y ha develado laconexión entre la violencia, la inseguridad alimentaria
y las consecuencias en la salud mental de las mujeres.
Las crudas desigualdades socioeconómicas que se
acrecentaron durante la pandemia han expuesto a losgrupos de mujeres más vulnerables a un riesgo todavía
más alto de experimentar violencia, ya que dejar deobtener ingresos en situaciones de violencia les complica
aún más la posibilidad de escapar de esa situación.
Estos riesgos se hacen patentes cuando se analizan lasdiferencias en las experiencias, sensaciones o percepciones
de violencia contra las mujeres entre las mujeres dediferentes grupos de edad y situación laboral y las que
viven con o sin hijos. La consecuencia de la crisis es que laviolencia contra las mujeres y las niñas seguirá creciendoen la medida en que persistan el desempleo, las presiones
económicas y la inseguridad.
Para prevenir la VCM, es necesario diseñar políticas
compuestas de medidas integrales para ofrecer protección
social y asistencia económica a las sobrevivientes deviolencia, de la misma forma en que Colombia mitigó losefectos de la pandemia del COVID-19.20 Además, la basede datos mundial de ONU Mujeres y el PNUD acerca delas políticas adoptadas por los países para atender laseguridad económica y social de las mujeres, el trabajo
doméstico no remunerado y la VCM en el contexto
de la pandemia muestra una importante respuesta.
Existen 853 de 1.605 (53%) medidas con sensibilidad degénero implementadas por los países para responder
puntualmente a la VCM. Sin embargo, resta mucho por
hacer, ya que todavía persisten importantes déficits paralograr una respuesta más integral y eficaz. Para ello es
necesario que las mujeres ocupen un lugar central enel cambio de las políticas y que se atiendan las causas
estructurales y fundamentales de la violencia contra las
mujeres.
Los resultados de las RGA sobre la VCM sugieren que esnecesario emprender al menos cinco acciones principales:
1.

Colocar a las mujeres en el centro de las respuestas,
incluidas las soluciones de políticas, de tal modo que
dichas respuestas, la recuperación, planificación ytoma de decisiones frente a la pandemia reflejen lasvoces, las necesidades y los derechos de las mujeres;
por ejemplo, mediante la igualdad de representación
en las comisiones especiales creadas para combatir

el COVID-19. En todo el mundo, las mujeres todavía
representan menos de una cuarta parte (24%) de la
miembresía de las comisiones especiales creadas para
combatir la pandemia. A fin de subsanar esta brecha,
los Estados pueden involucrar a las organizaciones demujeres en los planes de recuperación y las soluciones
a largo plazo para enfrentar el recrudecimiento dela violencia contra las mujeres y las niñas durante la
pandemia.
2.

Asignar más recursos e incluir medidas basadas
en evidencias para combatir la violencia contra las
mujeres y las niñas en los planes de recuperación yrespuesta al COVID-19, mediante medidas integrales
y multisectoriales plenamente incorporadas alas políticas nacionales y locales. Estas no deben
concebirse como iniciativas de emergencia, de corto
plazo o correctivas, sino como medidas que estaránvigentes todo el tiempo que sea necesario para
resolver los efectos a largo plazo de la pandemia.

3.

Reforzar los servicios destinados a las mujeres
que experimentan violencia, incluso en los casos
en los que la pandemia ha aumentado los factoresde riesgo y vulnerabilidades imperantes. Las
iniciativas implementadas desde el comienzo de lapandemia para fortalecer los servicios (incluidos
refugios, asistencia telefónica y mecanismos dedenuncia, asistencia psicosocial y respuestas dela policía y la justicia para combatir la impunidad)
deben mantenerse como prioridad en los planes derecuperación. Es necesario subsanar las brechas
identificadas para que todas las mujeres y niñas
conozcan y accedan a servicios de calidad.

4.

Invertir en iniciativas de prevención a mediano ylargo plazo para poner fin a la violencia contra las
mujeres y las niñas. Estas iniciativas deben contemplar
las normas de género, las causas fundamentales
y los factores de riesgo, en especial los que se hanagravado debido a la pandemia del COVID-19.
Estas iniciativas pueden incluir la concientización yelaboración de mensajes para influir en las normassociales a través de los medios de comunicación, el
diseño de planes de estudio específicos en los sistemas
de educación formal y no formal, y la provisión deayudas económicas y de subsistencia destinadas a las
mujeres y los hogares.

19

5.

20

Garantizar la recopilación periódica de estadísticas
con enfoque de género y datos desagregados por
sexo, entre otras cosas, para medir los efectos del
COVID-19 y la violencia contra las mujeres y las niñas
a corto y largo plazo, con el fin de aportar informacióna las respuestas que se planifiquen. Para ello, es
necesario reanudar la recopilación de datos mediantelas encuestas nacionales de prevalencia de la VCM yrobustecer los sistemas de datos administrativos para
evaluar las necesidades y la capacidad de los servicios
de responder a la demanda creciente en el contexto dela pandemia. Garantizar que con los datos se registre
la interseccionalidad y a los grupos generalmente
omitidos, como las mujeres de 50 años o más. Paraello, resulta fundamental aumentar la inversión endatos de género.21 En aquellos entornos en los que
no es posible realizar encuestas de prevalencia con
regularidad, el uso de las encuestas de RGA sobre la
VCM ha demostrado que, cuando se usan técnicas
innovadoras, es posible recopilar datos de calidad sincomprometer la seguridad de las mujeres.

En definitiva, el objetivo de la recopilación y el análisis delos datos es brindar información para elaborar políticas,
investigar y defender los intereses de las personas, con el
objetivo de mejorar sus vidas. Instamos a quienes formulan
políticas, prestan servicios, investigan, los medios decomunicación y quienes promueven los intereses de laspersonas a emplear los resultados de estas encuestas deevaluación rápida de género sobre la violencia contra las
mujeres para fomentar la toma de decisiones basadas
en evidencias. Las encuestas de evaluación rápida degénero de ONU Mujeres sobre los efectos socioeconómicos
del COVID-19 (algunas de las cuales incluían preguntas
acerca del bienestar y la seguridad de las mujeres) ya hanreforzado las iniciativas nacionales orientadas a combatir
el recrudecimiento de la violencia contra las mujeres y las
niñas a raíz de la pandemia.22 A partir de los nuevos datos
recabados con estas encuestas, ONU Mujeres también
aboga por su uso en el diseño de políticas y medidas
contra la VCM durante la pandemia y en el futuro.

NOTAS FINALES
1.

ONU Mujeres, Fondo de Población de las Naciones Unidas y Quilt.
ai, 2021. “COVID-19 and violence against women: The evidence behind
the talk. Insights from big data analysis in Asian countries”.
https://data.unwomen.org/publications/covid-19-and-violenceagainst-women-evidence-behind-talk

12. ONU Mujeres. Base de datos mundial sobre la violencia contra las

2. Majumdar, S. y Wood, G., 2020. Impact of COVID-19 on Violence Against

maltrato en el hogar?”. Consultado el 30 de octubre de 2021.
https://www.un.org/es/coronavirus/what-is-domestic-abuse

Women and Girls through the Lens of Civil Society and Women’s Rights
Organizations. Nueva York: Fondo Fiduciario de la ONU para Eliminar laViolencia contra la Mujer. Consultado en mayo de 2021.
https://www2.unwomen.org/-/media/field%20office%20untf/
publications/2020/external%20brief/external%20brief%20for%20
publication%206%2019/impact%20of%20covid-19_v08_single%20pagecompressed.pdf?la=en&amp;vs=5117

3. Guterres, A., sin fecha. “La lucha contra la violencia de género, partevital de la respuesta de los países frente al COVID-19”. Sitio web
de respuesta de las Naciones Unidas a la COVID-19. https://www.
un.org/%20es/coronavirus/articles/prevencion-reparacion-violenciacontra-%20mujeres-durante-COVID-19

4. Mlambo-Ngcuka, P., 2020. “Violencia contra las mujeres: la pandemia
en la sombra: Declaración de la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres”.
Consultado el 6 de abril de 2021. https://www.unwomen.org/fr/news/
stories/2020/4/statement-ed-phumzile-violence-against-womenduring-pandemic

5. ONU Mujeres, 2021. “En la mira: 16 Días de activismo contra laviolencia de género”. https://www.unwomen.org/es/news/in-focus/
end-violence-%20against-women; ONU Mujeres, 2020. “COVID-19 yviolencia contra las mujeres y las niñas”. https://www.unwomen.org/
sites/default/files/Headquarters/Attachments/Sections/Library/
Publications/2020/Policy-brief-COVID-19-and-violence-againstwomen-and-girls-es.pdf, y serie de resúmenes de políticas de
ONU Mujeres disponibles en https://www.unwomen.org/es/digitallibrary/publications/2015/12/un-women-policy-brief-series

6. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, sin fecha.

“Rastreador Mundial de Respuestas con Perspectiva de Género al
COVID-19”. Data Futures Platform. Consultado el 16 de noviembre de2021. https://data.undp.org/gendertracker/

7.

A noviembre de 2021.

8. Peterman, A., 2021. “The Art of Indirect Measures: Asking about Violence
Against Women and Children in Remote Surveys”. Center for Global
Development. Consultado el 17 de noviembre de 2021.
https://www.cgdev.org/blog/art-indirect-measures-asking-aboutviolence-against-women-and-children-remote-surveys

9. Organización Mundial de la Salud, en representación del Grupode Trabajo interinstitucional de las Naciones Unidas sobre datos yestimaciones acerca de la violencia contra las mujeres (integrado
por representantes del UNICEF, el Fondo de Población de lasNaciones Unidas, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, la División de Estadística de las Naciones Unidas, y
ONU Mujeres), 2021. Violencia contra las mujeres, estimaciones
para 2018: estimaciones mundiales, regionales y nacionales de laprevalencia de la violencia de pareja contra las mujeres y estimaciones
mundiales y regionales de la prevalencia de la violencia sexual fuera
de la pareja contra las mujeres. Consultado el 5 de noviembre de 2021.
https://www.who.int/publications/i/item/9789240022256

10. Informe de ONU Mujeres pendiente de publicación, 2021. “Cognitive
testing for rapid gender assessment on the Impacts of COVID-19 onviolence against women”.

11. En la actualidad, este tema lo aborda el programa conjunto de

ONU Mujeres y la OMS sobre datos de violencia contra las mujeres.

mujeres. “Colombia”. Consultada el 19 de noviembre de 2021.
https://evaw-global-database.unwomen.org/en/countries/americas/
colombia

13. Respuesta de las Naciones Unidas a la COVID-19, sin fecha. “¿Qué es el

14. En el informe se habla de “violencia doméstica”. Consúltese la definición
en https://www.un.org/es/coronavirus/what-is-domestic-abuse

15. Hindin, M. J., Kishor, S. y Ansara, D. L., 2008. Intimate Partner Violence

among Couples in 10 DHS Countries: Predictors and Health Outcomes.
DHS Analytical Studies, N° 18. Calverton, Maryland, Estados Unidos:
Macro International Inc. Consultado el 12 de noviembre de 2021.
https://dhsprogram.com/pubs/pdf/AS18/AS18.pdf

16. Pregunta en forma de cuento ilustrativo sobre acoso sexual que se usó

en este estudio: [Insertar nombre de mujer] es una mujer que vende
artículos en una tienda de la ciudad. Viaja de ida y de vuelta a la tiendaa la mañana y a la noche. [Insertar nombre de mujer] suele estar solaen la tienda, en especial cuando tiene que cerrar de noche. A veces
hay hombres que se acercan a la tienda para hacerle comentarios
desagradables sobre su aspecto y los deseos que tienen que la hacen
sentir insegura. Por eso, [insertar nombre de mujer] tiene miedo deviajar de noche y que alguno de esos hombres le haga daño.

17. ONU Mujeres, 2010. “Consecuencias y costos”. Centro Virtual de

Conocimiento para Poner Fin a la Violencia contra las Mujeres y Niñas.
https://www.endvawnow.org/es/articles/301-consequences-andcosts-.html

18. Halim, D., Can, E. R., Perova, E., 2020. What Factors Exacerbate and

Mitigate the Risk of Gender-Based Violence During COVID-19?: Insightsfrom a Phone Survey in Indonesia. Washington, DC: Banco Mundial.
Consultado el 16 de noviembre de 2021. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/35007

19. La Escala de Experiencia de Inseguridad Alimentaria (FIES, por su sigla
en inglés) consta de mediciones que surgen a partir de la experiencia
de seguridad alimentaria en los hogares o de orden personal. Esta
escala mide si, durante los últimos 12 meses, hubo alguna ocasión enla que, debido a falta de dinero u otros recursos, la encuestada: 1) se
preocupó por no tener suficientes alimentos para comer; 2) no pudocomer alimentos saludables y nutritivos; 3) comió poca variedad dealimentos; 4) se salteó una comida; 5) comió menos de lo que creeque debería haber comido; 6) su hogar se quedó sin alimentos; 7) tuvo
hambre, pero no comió, y 8) no comió nada en todo el día.

20. ONU Mujeres y PNUD, 2021. COVID-19 Global Gender Response Tracker
Fact Sheets. Versión 2. https://data.unwomen.org/publications/covid19-global-gender-response-tracker-factsheets

21. Los datos más recientes son de Partner Report on Support toStatistics 2021 (https://paris21.org/press); si bien el financiamiento para
datos de género ha aumentado de forma constante, en los últimos años
se ha estancado. Al mismo tiempo, las fuentes de financiamiento se
han diversificado y las fundaciones filantrópicas han aportado cadavez más fondos en los últimos años. Ejemplo de ello es este proyecto
de encuestas de evaluación rápida de género sobre la violencia contralas mujeres, que recibió financiamiento de la Fundación Bill & Melinda
Gates. Sin embargo, el financiamiento para datos de género sigue
dependiendo de un grupo reducido de principales donantes.

22. Para acceder a más ejemplos, consúltese: ONU Mujeres, 2021. WomenCount Annual Report 2020. https://data.unwomen.org/publications/
women-count-annual-report-202021

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