西ノ島町国民保護計画

平成１９年３月
西

ノ

島

町

目
第１編

総

第１章

次

論

計画の概要

１

西ノ島町国民保護計画の目的、策定の背景、位置づけ········· ( 1)２

町の責務················································· ( 1)３町国民保護計画の構成····································· ( 2)４西ノ島町地域防災計画等との関連··························· ( 2)５町国民保護計画の見直し、変更手続························· ( 2)第２章

国民保護措置に関する基本方針······························· ( 3)第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等····························· ( 5)第４章

町の地理的、社会的特徴····································· ( 9)第５章

町国民保護計画が対象とする事態····························· (14)１

武力攻撃事態············································· (14)２

緊急対処事態············································· (15)第２編

平素からの備えや予防

第１章

組織・体制の整備等········································· (17)第１節

町における組織・体制の整備······························· (17)１

町の各課室における平素の業務····························· (17)２

町職員の参集基準等······································· (20)３

消防機関の体制··········································· (21)４

国民の権利利益の救済に係る手続等························· (22)第２節

関係機関との連携体制の整備······························· (24)１

基本的考え方············································· (24)２

県との連携··············································· (24)３

近接市町村との連携······································· (25)４

指定公共機関等との連携··································· (25)５ボランティア団体等に対する支援··························· (25)第３節

通信の確保··············································· (27)１

町における通信の確保····································· (27)第４節

情報収集・提供等の体制整備······························· (29)１

基本的考え方············································· (29)２

警報等の伝達に必要な準備································· (30)３

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備················· (31)４

被災情報の収集・報告に必要な準備························· (34)第５節

研修及び訓練············································· (35)１

研修····················································· (35)２

訓練····················································· (35)

第２章

避難、救援及び武力攻撃災害対処に関する平素からの備え ······ (37)１

避難に関する基本的事項··································· (37)２

避難実施要領のパターンの作成····························· (38)３

救援に関する基本的事項··································· (38)４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等····················· (38)５

避難施設の指定への協力··································· (39)６

生活関連等施設の把握等··································· (40)

第３章

物資及び資材の備蓄、整備··································· (42)１

町における備蓄··········································· (42)２

町が管理する施設及び設備の整備及び点検等················· (42)

第４章

国民保護に関する啓発······································· (44)１

国民保護措置に関する啓発································· (44)２

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発··· (44)第３編

武力攻撃事態等への対処

第１章

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置 ······················ (45)１

事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置····· (45)２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応··········· (47)

第２章

町対策本部の設置等········································· (48)１

町対策本部の設置········································· (48)２

通信の確保··············································· (53)第３章

関係機関相互の連携········································· (55)１

国・県の対策本部との連携································· (55)２

知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長への措置要請· (55)３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等························· (55)４

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託············· (56)５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請················· (56)６

町の行う応援等··········································· (57)７

ボランティア団体等に対する支援等························· (57)

８
第４章

住民への協力要請········································· (58)
警報及び避難の指示等······································· (59)第１節

警報の伝達等············································· (59)１

警報の内容の伝達········································· (59)２

警報の内容の伝達方法····································· (60)３

緊急通報の伝達及び通知··································· (61)第２節

避難住民の誘導等········································· (62)１

避難の指示の通知・伝達··································· (62)２

避難実施要領············································· (63)３

避難住民の誘導··········································· (66)第５章

救援······················································· (72)１

救援の実施··············································· (72)２

関係機関との連携········································· (72)３

救援の内容··············································· (73)第６章

安否情報の収集・提供······································· (74)１

安否情報の収集··········································· (74)２県に対する報告··········································· (75)３

安否情報の照会に対する回答······························· (75)４日本赤十字社に対する協力································· (76)第７章

武力攻撃災害への対処······································· (77)

第１節

武力攻撃災害への対処····································· (77)１

武力攻撃災害への対処の基本的考え方······················· (77)２

武力攻撃災害の兆候の通報································· (77)第２節

応急措置等··············································· (78)１

退避の指示··············································· (78)２

警戒区域の設定··········································· (79)３

応急公用負担等··········································· (80)４

消防に関する措置等······································· (80)

第３節

生活関連等施設等における災害への対処等 ·················· (83)１

生活関連等施設の安全確保································· (83)２危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除··············· (83)

第４節

ＮＢＣ攻撃による災害への対処····························· (84)１

ＮＢＣ攻撃による災害への対処····························· (84)第８章

被災情報の収集及び報告····································· (87)第９章

保健衛生の確保その他の措置································· (88)１

保健衛生の確保··········································· (88)

２
第10章

廃棄物の処理············································· (88)
国民生活の安定に関する措置································· (90)１

生活関連物資等の価格安定································· (90)２

避難住民等の生活安定等··································· (90)３

生活基盤等の確保········································· (90)

第11章

特殊標章等の交付及び管理··································· (91)１

特殊標章等の意義········································· (91)２

国民保護法で規定される特殊標章等························· (91)

第４編

復旧等

第１章

応急の復旧················································· (93)１

基本的考え方············································· (93)２

公共的施設の応急の復旧··································· (93)第２章

武力攻撃災害の復旧········································· (94)

第３章

国民保護措置に要した費用の支弁等··························· (95)

第５編

用語集

１

国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求······· (95)２

損失補償、実費弁償及び損害補償··························· (95)３

総合調整及び指示に係る損失の補てん······················· (95)

緊急対処事態への対処
１

緊急対処事態············································· (96)２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達··················· (96)

第１編

第１章
１

総

論

計画の概要
西ノ島町国民保護計画の目的、策定の背景、位置づけ(1) 西ノ島町国民保護計画の目的
西ノ島町国民保護計画（以下「町国民保護計画」という。）は、武力攻撃事態等において、町民の生命、身体及び財産を保護するため、国、県、市町村及び関係機関の役割、町民の協力、武力攻撃事態等における町民の避難及び救援等の措置並びに武力攻撃災害への対処その他町が実施する国民の保護のための措置（以下「国民保護措置」という。）の必要な事項について定めるものである。
（2）町国民保護計画策定の背景
平成１３年に発生した米国同時多発テロや武装不審船事案等の従来からは想定し得なかった危機に直面し、国家レベルでのこうした事態にかかる態勢の整備が重要となっている。
こうした情勢を踏まえ、国は、平成１５年６月、我が国が武力攻撃された場合等の対処について定めた、武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律（平成１５年法律第７９号）（以下「事態対処法」という。）を制定し、さらに平成１６年６月には、武力攻撃や大規模テロから国民の生命、身体及び財産を守るため、避難や救援等の仕組みを定めた、武力攻撃事態
等における国民の保護のための措置に関する法律（平成１６年法律第１１２号）（以
下「国民保護法」という。）を制定するなど、国全体での態勢整備に取り組み、その一環として、町は町国民保護計画を作成することとなった。
(3) 町国民保護計画の位置づけ
町は、国民保護法第３５条の規定に基づき、町国民保護計画を作成する。

２

町の責務

町は、武力攻撃事態等において、国民保護法その他の法令、国民の保護に関する基本指針（平成１７年３月閣議決定。以下「基本方針」という。）及び島根県国民保護計画（以下「県国民保護計画」という。）を踏まえ、町国民保護計画に基づき、町民の協力を得つつ、他の機関と連携協力し、自ら国民保護措置を的確かつ迅速に実施し、その区域において関係機関が実施する国民保護措置を総合的に推進する。

1

３

町国民保護計画の構成

町国民保護計画は、国民保護法第３５条第２項各号に掲げる事項について定めるものとし、以下の各編により構成する。
第１編

総論

第２編

平素からの備えや予防

第３編

武力攻撃事態等への対処

第４編

復旧等

第５編

緊急対処事態における対処

資料編

４

西ノ島町地域防災計画等との関連

町国民保護計画は、国民保護法に基づく武力攻撃事態等における特有の事項について定めるものであり、災害対策基本法（昭和３６年法律第２２３号）に基づく台風や地震などの自然災害等における対処等について定めた西ノ島町地域防災計画（以下「町地域防災計画」という。）とは別の法体系によるものである。
しかしながら、双方で想定する災害の様態並びに避難及び救援等これらへの対処については類似性が考えられるため、町国民保護計画に定めのない事項については、災害の状況に応じ町地域防災計画の関連規定を準用する等、臨機応変かつ円滑な運用を図る。

５

町国民保護計画の見直し、変更手続(1) 町国民保護計画の見直し
町国民保護計画については、今後、国における国民保護措置に係る研究成果や新たなシステムの構築、国民保護措置についての訓練の検証結果等を踏まえ、不断の見直しを行う。
町国民保護計画の見直しに当たっては、西ノ島町国民保護協議会（以下「町国民保護協議会」という。）の意見を尊重するとともに、広く関係者の意見を求める。
(2) 町国民保護計画の変更手続
町国民保護計画の変更に当たっては、計画作成時と同様、国民保護法第３９条第３項の規定に基づき、町国民保護協議会に諮問の上、知事に協議し、町議会に報告し、公表する（ただし、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する
法律施行令（以下「国民保護法施行令」という。）で定める軽微な変更については、町国民保護協議会への諮問及び知事への協議は不要）。

2

第２章

国民保護措置に関する基本方針

町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するに当たり、特に留意すべき事項について、
以下のとおり、国民保護措置に関する基本方針として定める。
(1) 基本的人権の尊重
町は、国民保護措置の実施に当たっては、日本国憲法の保障する国民の自由と権利を尊重することとし、国民の自由と権利に制限が加えられるときであっても、その制限は必要最小限のものに限り、公正かつ適正な手続の下に行う。
(2) 国民の権利利益の迅速な救済
町は、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を、できる限り迅速に処理するよう努める。
(3) 町民に対する情報提供
町は、武力攻撃事態等においては、町民に対し、国民保護措置に関する正確な情報を、適時に、かつ、適切な方法で提供する。
(4) 関係機関相互の連携協力の確保
町は、国、県、近隣市町村並びに関係指定公共機関及び関係指定地方公共機関と平素から相互の連携体制の整備に努める。
(5) 町民の協力
町は、国民保護法の規定により国民保護措置の実施のため必要があると認めるときは、国民に対し、必要な援助について協力を要請する。この場合において、町民は、その自発的な意思により、必要な協力をするよう努めるものとする。
また、町は、消防団及び自治会等の充実・活性化、ボランティアへの支援に努める。
(6) 高齢者、障害者等への配慮及び国際人道法の的確な実施
町は、国民保護措置の実施に当たっては、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者の保護について留意する。
また、町は、国民保護措置を実施するに当たっては、国際的な武力紛争において適用される国際人道法の的確な実施を確保する。
(7) 指定公共機関及び指定地方公共機関の自主性の尊重
町は、指定公共機関及び指定地方公共機関の国民保護措置の実施方法については、
指定公共機関及び指定地方公共機関が武力攻撃事態等の状況に即して自主的に判断
3

するものであることに留意する。
(8) 国民保護措置に従事する者等の安全の確保
町は、国民保護措置に従事する者の安全の確保に十分に配慮する。
また、要請に応じて国民保護措置に協力する者に対しては、その内容に応じて安全の確保に十分に配慮する。
(9) 外国人への国民保護措置の適用
日本に居住し、又は滞在している外国人についても、国民保護措置を適用することとし、この計画の対象とする。
(10) 町の地域特性(離島)への配慮
町は、離島という地理的特性を有しているため、国民保護措置の実施に当たっては十分配慮する必要がある。特に住民の避難については、全住民の島外避難のための体制整備に努める。

4

第３章

関係機関の事務又は業務の大綱等

国、都道府県、市町村等におけるそれぞれの役割は、次のとおりである。

国民の保護に関する措置の仕組み

国民保護措置について、県、町、指定地方行政機関並びに指定公共機関及び指定地方公
共機関は、おおむね次に掲げる業務を処理する。
【県】
機関の名称
島根県

事務又は業務の大綱
1. 国民保護計画の作成
2. 国民保護協議会の設置、運営
3. 国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営
4. 組織の整備、訓練
5. 警報の通知
6.

住民に対する避難の指示、避難住民の誘導に関する措置、都道府県の区域を越える住民の避難に関する措置その他の住民の避難に関する措置の実施

7.

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

5

8.

武力攻撃災害の防除及び軽減、緊急通報の発令、退避の指示、警戒区域の設定、保健衛生の確保、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施

9.

生活関連物資等の価格の安定等のための措置その他の国民生活の安定に関する措置の実施

10. 交通規制の実施
11. 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施

【町】
機関の名称
西ノ島町

事務又は業務の大綱
1. 国民保護計画の作成
2. 国民保護協議会の設置、運営
3. 国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部の設置、運営
4. 組織の整備、訓練
5.

警報の伝達、避難実施要領の策定、避難住民の誘導、関係機関の調整その他の住民の避難に関する措置の実施

6.

救援の実施、安否情報の収集及び提供その他の避難住民等の救援に関する措置の実施

7.

退避の指示、警戒区域の設定、消防、廃棄物の処理、被災情報の収集その他の武力攻撃災害への対処に関する措置の実施

8. 水の安定的な供給その他の国民生活の安定に関する措置の実施
9. 武力攻撃災害の復旧に関する措置の実施【指定地方行政機関】
機関の名称
中国管区警察局

事務又は業務の大綱
1. 管区内各警察の国民保護措置及び相互援助の指導・調整
2. 他管区警察局との連携
3. 管区内各県警察及び関係機関等からの情報収集並びに報告連絡
4. 警察通信の確保及び統制

広島防衛施設局

1. 所管財産（周辺財産）の使用に関する連絡調整
2. 米軍施設内通行等に関する連絡調整

中国総合通信局

1. 電気通信事業者・放送事業者への連絡調整
2.

電波の監督管理、監視並びに無線の施設の設置及び使用の規律に関すること3. 非常事態における重要通信の確保
4. 非常通信協議会の指導育成
中国財務局

1. 地方公共団体に対する災害融資（松江財務事務所）

2. 金融機関に対する緊急措置の指示
3. 普通財産の無償貸付

6

4. 被災施設の復旧事業費の査定の立会
神戸税関

1. 輸入物資の通関手続(浜田税関支署)(境税関支署）中国四国厚生局

1. 医療の指導及び監督
2. 感染症の発生及びまん延の防止
3. 保健衛生の確保

島根労働局

1. 被災者の雇用対策

中国四国農政局

1. 武力攻撃災害対策用食料及び備蓄物資の確保(島根農政事務所)

2. 農業関連施設の応急復旧

近畿中国森林管理局

1. 武力攻撃災害対策用復旧用資材の調達・供給(島根森林管理署)

中国産業経済局

1. 救援物資の円滑な供給の確保
2. 商工鉱業の事業者の業務の正常な運営の確保
3. 被災中小企業の振興

中国四国産業保安監

1. 火薬類、高圧ガス等所掌に係る危険物又はその施設、電気施設、督部

ガス施設等の保安の確保
2. 鉱山における災害時の応急対策

中国地方整備局

1. 被災時における直轄河川、国道等の公共土木施設の応急復旧(浜田河川国道事務所)

2. 港湾施設の使用に関する連絡調整(出雲河川事務所)

3. 港湾施設の応急復旧(斐伊川・神戸川総合開発工事事務所)(松江国道事務所)(境港湾・空港整備事務所)

中国運輸局

1. 運送事業者への連絡調整(島根運輸支局)

2. 運送施設及び車両の安全保安

大阪航空局

1. 飛行場使用に関する連絡調整(美保空港事務所)

2. 航空機の航行の安全確保

東京・福岡航空交通管

1. 航空機の安全確保に係る管制上の措置

制部
大阪管区気象台

1. 気象状況の把握及び情報の提供(松江地方気象台)
第八管区海上保安部

1. 船舶内に在る者に対する警報及び避難措置の指示の伝達(浜田海上保安部)

2. 海上における避難住民の誘導、秩序の維持及び安全の確保(境海上保安部)3. 生活関連等施設の安全確保にかかる立入制限区域の指定等(境海上保安部隠岐海上保

4. 海上における警戒区域の設定等及び退避の指示

安署)

5.

海上における消火活動及び被災者の救助・救急活動、その他の武力攻撃災害への対処に関する措置7

【指定公共機関及び指定地方行政機関】
機関の名称

事務又は業務の大綱【災害研究機関】

1. 武力攻撃災害に関する指導、助言等【放送事業者】

1.

警報及び避難の指示（警報の解除及び避難の指示の解除を含む。）の内容並びに緊急通報の内容の放送【運送事業者】

1. 避難住民及び緊急物資の運送
2. 旅客及び貨物の運送の確保【電気通信事業者】

1.

避難施設における電話その他の通信設備の臨時の設置における協力

2.

通信の確保及び国民保護措置の実施に必要な通信の優先的取扱
い【電気事業者】

1. 電気の安定的な供給【ガス事業者】

1. ガスの安定的な供給【水道事業者】

1. 水の安定的な供給【水道用水供給事業者】【工業用水道事業者】【日本郵政公社】

1. 郵便の確保【一般信書便事業者】 1. 信書便の確保【病院その他の医療機関】 1. 医療の確保【河川管理施設、道路、 1. 河川管理施設、道路、港湾及び空港の管理
港湾、空港の管理者】【日本赤十字社】

1. 救援への協力
2. 外国人の安否情報の収集、整理及び回答【日本銀行】

1. 銀行券の発行並びに通貨及び金融の調整
2.

銀行その他の金融機関の間で行われる資金決済の円滑の確保を通じた信用秩序の維持

8

第４章

町の地理的、社会的特徴(1) 地形
本町が占める西ノ島の地勢は火山島であり高低起伏が激しく、島の東西を走る標
高２００ｍから３００ｍの山脈が脊梁となって内海側と外海側に分かれている。
内海側は、中ノ島（海士町）、知夫里島（知夫村）と相対して、３島に囲まれた広々とした内海湾を抱き、海岸は屈曲に富んで天然の良港に恵まれ、１５の集落が点在している。
外海側は、日本海の海食作用を受けた断崖や湾が続き、西北岸の三度に集落が存在するほかは、延々３７kmにも及び海触断崖が連続する。面積５５．９８平方キロメートルで、離島の地理的条件と住宅地が海岸付近にあるため、津波の被害を受けやすい。

(2) 気候
本町は、対馬暖流の影響を受けて、年間気温差は比較的少なく、年間平均気温は１４.４度と比較的温暖で降水量は年間総雨量１，８０５ミリ、積雪は年間で２０日前後となっている。
冬期は、北西の季節風が強いが、２００～３００ｍの山脈を背に内湾に面する大部分の集落は影となり、しのぎやすくなっている。

9

〔月別平均気温〕
30
25
20

海士
西郷
松江

15
10
5
0
1月 2月 3月 4月

5月

6月

7月

8月

9月 10月 11月 12月〔月別平均降水量〕
300
250
200
海士
西郷
松江

150
100
50
0
1月 2月 3月 4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月 11月 12月〔月別の平均風速(m/s)〕
4
3.5
3
2.5
2

海士
西郷
松江

1.5
1
0.5
0
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

10

8月

9月

10月 11月 12月

〔降雪の深さの合計(ｃｍ)〕
60
50
40

西郷

30

松江

20
10
0

1月 2月 3月 4月

5月

6月

7月

8月

9月 10月 11月 12月(3) 人口分布
本町の人口は、昭和２５年の７，４６３人をピークに、年々、減少傾向を辿り、
平成１８年３月末では、３，５３１人となっている。
人口分布では、別府、美田尻、小向、船越、浦郷、赤ノ江といった島の中心に位置する地区に集中している。
町全体の高齢化率は、３６．６％と高く、出生率は低い傾向にある。
地区名

人

口

うち６５歳以上人口

世

帯 数

宇 賀

７１

２６

２６

倉ノ谷

８１

７０

７２

物 井

１３５

４５

６０

別 府

２６２

９０

１２７

美田尻

２４３

７３

１１６

大 山

１００

３９

４８

波 止

９９

４６

５４

市 部

７７

２１

３９

大 津

１９０

６５

７５

小 向

２２７

１０１

１２８

船 越

４６３

１３４

１８９

浦 郷

１，２００

３９０

５５１

赤ノ江

２０７

８８

１０１

珍 崎

１０９

６３

５４

三 度

６７

４２

３９

合 計

３，５３１

１，２９３

１，６７９

（調査時点）平成18年3月末日現在

11

(4) 道路の位置等
道路は、別府から浦郷に繋がっている国道１路線６．１km、県道３路線１０．２
km、主要な町道６路線１７．２kmに及ぶ。

(5) 港湾・漁港の位置等
主要な港湾・漁港の係留施設としては、別府港には、水深６．５ｍ、延長１４５ｍ、３，０００トンクラスの船舶が寄港可能な別府４号岸壁などの５岸壁が、浦郷
港には、水深５．０ｍ、延長１１５ｍ、３，０００トンクラスの船舶が寄港可能な
本郷岸壁などの６岸壁がある。

12

(6) 火力発電所
島前管内に電力を供給する中国電力（株）黒木発電所（電気出力０．７３８万kW）
が美田尻地区にある。

13

第５章
１

町国民保護計画が対象とする事態

武力攻撃事態町国民保護計画においては、武力攻撃事態として、以下に掲げる４類型を基本とする。
(1) 着上陸侵攻
他国が占領等の目的をもって、我が国の領土に直接着上陸し、侵攻する事態をいう。主として、爆弾、砲弾等による施設等の破壊、火災等が考えられ、原子力関連
施設、危険物施設等、攻撃目標となる施設の種類によっては、二次災害の発生が想定される。一般的に、国民保護措置を実施すべき地域が広範囲になるとともに、その期間も比較的長期に及ぶことが予想される。
(2) ゲリラや特殊部隊による攻撃
各種の目的（後方攪乱、政治的恫喝、本格侵攻の準備等）達成のため、ゲリラや特殊部隊を我が国に潜入させ、警察の対応能力を超えた各種の不正規型の武力攻撃（施設の破壊、人員に対する襲撃等）を行う事態をいう。一般的に、事前の識別は困難で、警察、自衛隊等による監視活動等により、その兆候の早期発見に努めることとなるが、敵もその行動を秘匿するためあらゆる手段を使用することが想定されることから、事前にその活動を予測あるいは察知できず、隠匿・奇襲的に攻撃が行われ、突発的に被害が生ずることも考えられる。
攻撃は、少人数のグループにより行われるため使用可能な武器も限定されることから、主な被害は施設の破壊等が考えられる。したがって、被害の範囲は比較的狭い範囲に限定されるのが一般的であるが、ダーティボム等が使用された場合や原子力発電所等が攻撃目標となった場合は、二次災害の発生も予想される。本町における攻撃目標としては、発電所、ダム、橋梁等が考えられるが、特にダムに対する注意が必要である。
(3) 弾道ミサイル攻撃
長射程の弾道ミサイルに各種の弾頭を搭載して、我が国に向け発射し攻撃を行う事態をいう。一部が、本町に着弾することも予想される。
発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。さらに、極めて短時間で我が国に着弾することが予想される。
弾頭の種類は、通常弾頭、ＮＢＣ（Ｎ：核兵器、Ｂ：生物兵器、Ｃ：化学兵器）弾頭が予想されるが、着弾前に特定することは困難であるとともに、弾頭の種類に応じて、被害の様相及び対応が大きく異なる。
通常弾頭の場合には、ＮＢＣ弾頭の場合と比較して、被害は極限され、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられる。
14

弾頭ミサイルは発射後短時間で着弾することが予想されるため、迅速な情報伝達
体制と適切な対応によって被害を局限化することが重要であり、屋内への避難や消火活動が中心となる。
(4) 航空攻撃
我が国の領土上空に航空機等で侵入し、上空から地上あるいは海上の目標に対して爆弾を投下する等の攻撃を行う事態をいう。弾頭ミサイル攻撃の場合に比べその兆候を察知することは比較的容易であるが、対応の時間が少なく、また、攻撃目標を特定することが困難である。航空攻撃はその意図が達成されるまで繰り返し行われることも想定される。
攻撃目標は、航空攻撃を行う側の意図及び弾薬の種類等により異なるが、ライフラインのインフラ施設等が目標となる可能性が考えられる。
通常爆弾による攻撃の場合には、家屋、施設等の破壊、火災等が考えられるが、ＮＢＣ弾頭の場合は被害の範囲、様相及び対応が通常弾頭とは大きく異なる。
攻撃目標や弾頭の種類を早期に判定することは困難であることから、攻撃の目標地等を限定せずに地下室等屋内への避難等の避難措置を広範囲に指示する必要がある。
生活関連施設に対する攻撃の場合は、被害が拡大するおそれがあるため、特に当該施設の安全確保及び武力攻撃災害の発生・拡大の防止等の措置を実施する必要がある。
２

緊急対処事態町国民保護計画においては、緊急対処事態として、以下に掲げる事態例を対象とする。
(1) 攻撃対象施設等による分類
ア

危険性を内在する物質を有する施設等に対する攻撃が行われる事態(ア) 発電所等の破壊
爆発及び火災の発生による被害が発生するとともに、周辺住民への被害の拡大のほか、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。
(イ) 可燃性ガス貯蔵施設等の爆破
爆発及び火災の発生による被害が発生するとともに、周辺住民への被害の拡大のほか、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。
(ウ) ダムの破壊
貯水の流出による洪水等下流に及ぼす多大な被害が発生するほか、貯水を失うことによるライフラインへの影響が考えられる。
(エ) 危険物積載船への攻撃
危険物の拡散による沿岸住民への被害が発生するとともに、港湾及び航路の閉鎖、海洋資源の汚染等社会経済活動に支障が生ずる。

15

イ

多数の人が集合する施設、大量輸送機関等に対する攻撃が行われる事態(ア) 大規模集客施設・ターミナル等の爆破(イ) バス等の爆破爆破による人的被害が発生する、施設が崩壊した場合には、更なる人的被害が予想される。
(2) 攻撃手段による分類
ア

多数の人を殺傷する特性を有する物質等による攻撃が行われる事態(ア) ダーティボム等の爆発による放射性の拡散
ダーティボム等の爆発による被害は、爆弾の破片及び飛び散った物体による被害並びに熱及び炎による被害等である。長期的には拡散した放射性物質によるガンの発症等後遺症も考えられる。
(イ) 炭疽菌等生物剤の航空機等による大量散布散布された生物剤による感染症の発生等人的被害が考えられる。散布された物質により症状、対応等は異なるが、強い感染力をもつ生物剤の場合は、二次感染による被害の拡大が予想される。
(ウ) サリン等化学剤の大量散布散布された化学剤による中毒症状の発生等人的被害が考えられる。散布された物質により症状、対応等は異なる。長期的には化学物質による人体への後遺症や土壌等の環境汚染が考えられる。
(エ) 水源地に対する毒素等の混入混入された物質による。上記生物剤・化学剤の場合と同様。
イ

破壊の手段として交通機関を用いた攻撃等が行われる事態(ア) 航空機等による多数の死傷者を伴う自爆テロ(イ) 弾道ミサイルの飛来
主な被害は施設の破壊等に伴う人的被害であり、施設の規模によって被害の大きさが変わる。攻撃目標の施設が破壊された場合、周辺への被害も予想される。爆発、火災等の発生により住民に被害が発生するとともに、建物、ライフライン等が被災し、社会経済活動に支障が生ずる。

16

第２編

第１章

平素からの備えや予防

組織・体制の整備等

第１節

町における組織・体制の整備

町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、以下のとおり、各課等の平素の業務、職員の参集基準等について定める。
１

町の各課室における平素の業務

町の各課等は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備に係る業務を行う。
【町の各課室における業務】
課

名

総務課

平素の業務
【平素からの備え】
・町国民保護計画の見直し・変更に関すること・国民保護協議会の運営に関すること・関係機関との連携に関すること
・避難施設の指定に関すること・国民保護措置に必要な物資及び資材の備蓄等に関すること
・自主防災組織に対する支援等に関すること
・非常通信体制の整備に関すること・国民保護措置に必要な資料の整備等に関すること・国民保護に関する普及及び啓発に関すること・国民保護措置についての訓練及び研修に関すること
・２４時間即応体制の確保に関すること【武力攻撃事態等への対処】
・町国民保護対策本部等に関すること・警報、緊急通報、避難措置及び退避の指示に関すること・国民保護措置の総合調整に関すること・関係機関との連絡調整に関すること
・自主防災組織との連携に関すること
・安否情報の収集、整理、報告等に関すること・生活関連等施設の安全確保に関すること

17

・危険物資等の安全対策に関すること
・特殊標章等の交付等に関すること
・職員配備及び動員に関すること・職員の被災状況の調査に関すること・避難実施要領の策定に関すること
・危機情報等の収集及び分析に関すること
・非常通信体制の整備に関すること・国民保護措置に関する普及及び啓発に関すること・被害状況の取りまとめに関すること
・災害写真等の記録に関すること・報道機関への発表に関すること
・消防本部・武力攻撃災害への対処に関すること（救急・救助を含む。）
・住民の避難誘導に関すること
・住民に対する警報の内容の伝達及び緊急通報の内容の通知に関すること
・避難施設の運営体制の整備に関すること
・危機管理に関する他機関との連絡調整に関すること・防災関係機関との連絡調整に関すること
財政課

・国民保護措置に係る予算措置に関すること・国民保護対策費の経理に関すること
・安否情報の収集及び収集体制の整備に関すること
・危機管理に関する他機関との連絡調整に関すること

出納室
健康福祉課

・負担金、義援金等の出納に関すること
・社会福祉施設及び所管施設の被害状況及び災害対策、復旧に関すること・高齢者、障害者その他特に配慮を要する者の安全確保及び支援体制の整備に関すること・救護所における保健衛生の確保に関すること
・被災時の医療及び助産に関すること・医薬品及び衛生材料の調達に関すること
・住民の健康対策（保健指導、栄養指導）に関すること・ボランティア関係団体及びボランティア等の受け入れ体制に関すること
・災害時要援護者の実態調査及び対策に関すること・医療、医薬品等の供給体制の整備に関すること
・災害用応急食料及び支援物資の調整及び配分に関すること・炊出し、その他食品の配給に関すること
・被災児童に対する配慮に関すること・障害者の安否確認に関すること
・死体の処理及び埋火葬に関すること
・義援金の受付に関すること
・日本赤十字社との連携に関すること

18

・救護班の編成に関すること
・被災時の防疫に関すること
・応急救助の外部との連絡調整に関すること
地域整備課

・道路、港湾、漁港、河川等の被害状況及び災害対策、復旧に関すること・公営住宅の被災状況及び災害対策、復旧に関すること
・応急仮設住宅の建設に関すること
・建設資機材等の調達の連絡調整に関すること

地域振興課

・農林漁業関係施設の被害状況及び災害対策、復旧に関すること・農林漁業者に対する金融に関すること・漁船に関すること・死亡家畜等の処理に関する連絡調整に関すること

生活環境課

・上水道施設の被害状況及び災害対策、復旧及び飲料水の確保に関すること
・下水道施設の被害状況及び災害対策、復旧に関すること
・廃棄物処理施設の被害状況及び災害対策、復旧に関すること
・障害物除去・清掃に関すること
・火葬業務に関すること
・仮設トイレの設置及び確保に関すること

住民生活課

・被災者に対する町税の減免措置等に関すること・各課との連絡調整に関すること

観光商工課

・商工観光施設の被害状況及び災害対策、復旧に関すること
・災害時における観光客及び観光施設利用者の避難、救助、安全対策に関すること・観光客に対する情報提供に関すること

総務教育課

・文教関係施設の被害状況及び災害対策、復旧に関すること
・文教施設への被災者、被災児童等の収容及び避難に関すること・公民館利用者の避難に関すること
・被災児童等に対する医療、防疫、給食、学用品等に関すること
・被災児童等の応急教育に関すること
・応急教育の実施に関すること・休校処置に関すること
・文化財の保護及び被害状況、復旧に関すること・所管施設の避難所の開設に関すること
・児童及び生徒に対する心のケアに関すること

生涯学習課

・社会教育施設の被害状況及び災害対策、復旧に関すること・公民館利用者の避難に関すること・所管施設の避難所の開設に関すること

19

２

町職員の参集基準等(1) 職員の迅速な確保
町は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員を迅速に確保できる体制を整備する。
(2) ２４時間即応体制の確立
町は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要があるため、消防署との連携を図りつつ、当直等の対応により、速やかに町長及び国民保護担当職員に連絡が取れる２４時間即応可能な体制を確保する。
(3) 町の体制及び職員の参集基準等
町は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、下記の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。
【職員参集基準】
体

制

参

集 基 準

①総務課体制

総務課職員が参集②緊急事態連絡室体制

原則として、町国民保護対策本部体制に準じて職員の参集を行うが、具体的な参集基準は、個別の事態の状況に応じ、その都度判断③町国民保護対策本部体制

全ての町職員が本庁又は出先機関等に参集【事態の状況に応じた初動体制の確立】
体制の判断基準体制

事態の状況

体制

事態認定前 町の全課等での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要な場合①

町の全課等での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人②を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）
事態認定後 町国民保護対策本部設置の通知がない場合

全課等での対応は不要だが、情報収集①

等の対応が必要な場合
町の全課等での対応が必要な場合（現②場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した
場合）
町国民保護対策本部設置の通知を受けた場合③※ ①、②、③の体制を整えるかどうかの判断は、総務課長等の国民保護担当責任者、町長が行う。

20

(4) 幹部職員等への連絡手段の確保
町の幹部職員及び国民保護担当職員は常時参集時の連絡手段として携帯電話、衛星電話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。
(5) 幹部職員等の参集が困難な場合の対応
町の幹部職員及び国民保護担当職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として参集させるなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお、町国民保護対策本部長等の代替職員については、以下のとおりとする。
【西ノ島町国民保護対策本部長等の代替職員】
名称

代替職員（第１順位） 代替職員（第２順位） 代替職員（第３順位）

本部長（町長）

副町長

総務課長

財政課長

副本部長（助役）

総務課長

財政課長

健康福祉課長

本部員（各課長）

各課長補佐

各課主幹

各係長

(6) 職員の服務基準
町は、(3)①～③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。
(7) 交代要員等の確保
町は、防災に関する体制を活用しつつ、西ノ島町国民保護対策本部（以下「町対策本部」という。）を設置した場合においてその機能が確保されるよう、以下の項目について定める。
○ 交代要員の確保その他職員の配置○ 食料、燃料等の備蓄○ 自家発電設備の確保○ 仮眠設備等の確保
３

等

消防機関の体制(1) 消防本部、消防署における体制
消防本部及び消防署は、町における参集基準と同様に、消防本部、消防署における初動体制を整備するとともに、職員の参集基準を定めることとされている。その際、町は、消防本部及び消防署における24時間体制の状況を踏まえ、特に初動時における消防本部及び消防署との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。
(2) 消防団の充実・活性化の推進等
町は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県と連携し、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情21

報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、町は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施す
るとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
さらに、町は、消防本部、消防署における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準を定める。
４

国民の権利利益の救済に係る手続等(1) 国民の権利利益の迅速な救済
町は、武力攻撃事態等が発生した場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、
国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、国民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を開設し、手続項目ごとに、以下のとおり担当課を定める。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。
【国民の権利利益の救済に係る手続項目一覧】
手
損失補償

続

項

目

特定物資の収用に関すること（法第81条第2項）(法第159条第1項)

担当課
健康福祉課
生活環境課

特定物資の保管命令に関すること（法第81条第3項）

健康福祉課
生活環境課

損害補償
（法第160条）

土地等の使用に関すること（法第82条）

地域整備課

応急公用負担に関すること（法第113条第1･5項）

総 務 課

国民への協力要請によるもの(法第70条第1・3項、80条第1項、115条第1項、123条第1項）

総

務 課

不服申立てに関すること（法第6条、175条）

該当機関

訴訟に関すること（法第6条、175条）

該当機関(2) 国民の権利利益に関する文書の保存
町は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要
請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、西ノ島町役場処務規程（昭和３５年規程第１号）等の定めるところにより、適切に保存する。また、国民の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐために、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
町は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場
22

合及び国民保護措置に関して不服申立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。

23

第２節
１

関係機関との連携体制の整備

基本的考え方(1) 防災のための連携体制の活用
町は、武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、防災のための連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
(2) 関係機関の計画との整合性の確保
町は、国、県、他の市町村、指定公共機関及び指定地方公共機関の関係連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
(3) 関係機関相互の意思疎通
町は、個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等により、関係機関の意思疎通を図る。この場合、必要に応じて町国民保護協議会の部会等を活用することにより、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。
２

県との連携

(1) 県の連絡先の把握等
町は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話（FAX）番号、E-mail等）について把握するとともに、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。
(2) 県との情報共有
警報の内容、避難方法や救援を行う場合の経路、運送手段、武力攻撃の状況等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図る。
(3) 町国民保護計画の県への協議
町は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と町の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。
(4) 警察との連携
町長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態時において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連
携を図る。

24

３

近接市町村との連携(1) 近接市町村との連携
町は、近接市町村の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近接市町村相互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、
防災に関し締結されている市町村間の相互応援協定等について必要な見直しを行う
こと等により、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近接市町村相互間の連携を図る。
(2) 消防機関の連携体制の整備
消防本部は、消防機関の活動が円滑に行われるよう、近接市町村の消防機関との応援体制の整備を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行う
こと等により、消防機関相互の連携を図ることととされている。また、消防機関のNBC対応資機材の保有状況を相互に把握し、相互応援体制の整備を図ることとされている。
４

指定公共機関等との連携(1) 指定公共機関等の連絡先の把握等
町は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当部署等について最新の情報を常に把握しておく。
(2) 関係機関との協定の締結等
町は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られるよう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、町は、区域内の事業所における防災対策への取組に支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
５

ボランティア団体等に対する支援(1) 自治会等に対する支援
町は、自治会等のリーダー等に対しての研修等を通じて、国民保護措置の周知及び自治会等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自治会等相互間、消防団及び町等との間の連携が図られるよう配慮する。
また、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自治会等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。
(2) 自治会以外のボランティア団体等に対する支援
町は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、社会福祉協議会その他の25

ボランティア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。

26

第３節

通信の確保

町は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、非常通信体制の整備等による通信の確保が重要であることから、以下のとおり、非常通信体制の整備等について定める。
１

町における通信の確保(1) 非常通信体制の整備
町は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として、関係省庁、地方公共団体、主要な電気通信事業者等で構成された非常通信協議会との連携に十分配慮する。
また、町は既存の防災行政無線のデジタル化の推進に努めるものとし、県に準じて通信体制の確保に努める。
(2) 非常通信体制の確保
町は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における対応と並行して、情報収集、連絡体制の整備に努める。
(3) 通信の確保に当たっての留意事項
町は、通信の確保に当たっては、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。
ア

施設・整備面(ア) 非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
(イ) 武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
イ

運用面(ア) 夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
(イ) 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が経たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
(ウ) 通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。
(エ) 無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策を十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事
27

業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
(オ) 電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
(カ) 担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
(キ) 町民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障害者、外国人その他の情報の伝達に際し、援護を要する者及びその他通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。

28

第４節
１

情報収集・提供等の体制整備

基本的考え方(1) 情報収集・提供のための体制の整備
町は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
(2) 体制の整備に当たっての留意事項
体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。
・非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の施 設

習熟を含めた管理・運施用体制の構築を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化

・等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。

設 備

・無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。

面

・武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
・夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。

運・通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通用信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を行う。

面

・無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。

29

・担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・国民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障害者、外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他
通常の手段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよ
う必要な検討を行い、体制の整備を図る。

(3) 情報の共有
町は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー
等に留意しながらデータベース化等に努める。
２

警報等の伝達に必要な準備(1) 警報の伝達体制の整備
町は、知事から警報の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあらかじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。この場合において、民生委員や社会福祉協議会、
国際交流協会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障害者、外国人等に対する伝達に配慮する。（その際、民生委員や社会福祉協議会との十分な協議の上、その役割を考える必要がある。）(2) 防災行政無線の整備
町は、武力攻撃事態等における迅速な警報の伝達等に必要となる同報系その他の防災行政無線の更なる整備に努める。
(3) 県警察等との連携
町は、武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察、との協力体制を構築する。また、必要に応じて海上保安部等（海上保安部、海上保安航空基地及び海上保安署（これらの事務所がない場合には管区海上保安本部）をいう。以下同じ。）との協力体制を構築する。
(4) 国民保護に係るサイレンの住民への周知
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成１７年７月
６日付消防運第１７号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
(5) 大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備
町は、県から警報の通知を受けたときに町長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる区域内に所在する学校、病院、大規模集客施設、集合住宅、官公庁、事業30

所その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役割分担も考慮して定める。
(6) 民間事業者からの協力の確保
町は、県と連携して、特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が期待される民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施できるよう、各種の取り組みを推進する。
その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。
３

安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備(1) 安否情報の種類及び報告様式
町は、避難住民及び武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民の安否情報（以下参照）に関して、武力攻撃事態等における安否情報の収集及び報告の方法並びに安否情報の照会及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。）第２条に規定する様式第３号の安否情報報告書の様式により、県に報告することとする。
【収集・報告すべき情報】
ア

避難住民（負傷した住民も同様）(ア) 氏名(イ) フリガナ(ウ) 出生の年月日(エ) 男女の別(オ) 住所(カ) 国籍（日本国籍を有しない者に限る。）(キ) その他個人を識別するための情報（前各号のいずれかに掲げる情報が不明である
場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）(ク) 負傷（疾病）の該当(ケ) 負傷又は疾病の状況(コ) 現在の居所(サ) 連絡先その他必要な情報(シ) 親族・同居者への回答の希望(ス) 知人への回答希望(セ) 親族・同居・知人以外の者への回答又は公表の同意
イ

死亡した住民（上記(ア)～(キ)、(セ)に加えて）(ソ) 死亡の日時、場所及び状況(タ) 遺体が安置されている場所
31

【様式第１号】
連絡先そ避難住

武力攻撃災害民に該により死亡し同意

当するた住民に該当の有フ
氏するか否かの

リ

無

負傷又

女

ガ

の確認に
住所

国籍

を識別する

居所

は疾病

の

備考
必要と認

月日
ナ

の別

の他安否
その他個人

の年
名

か否か

男
出生

ための情報
別

の状況
められる

別
情報

備考

1 この様式の大きさは、日本工業規格 A4 とすること。
2 「避難住民にするか否かの別」欄には「該当」又は「非該当」と記入し、「武力攻撃災害により死亡又は負傷した住民に該当するか否かの別」欄には「死亡」、「負傷」又は「非該当」と記入すること。
3 「同意の有無」欄には、安否情報の提供に係る同意について「有」又は「無」と記入すること。
4 「出生の年月日」欄は元号表記により記入すること。
5 「国籍」欄は日本国籍を有しない者に限り記入すること。
6

武力攻撃災害により死亡した住民にあっては、「負傷又は疾病の状況」欄に「死亡」と記入した上で、加えて「死亡の日時、場所及び状況」を記入し、「居所」欄に「死体の所在」を記入すること。

32

【被災情報の報告様式】
年月日に発生した○○○による被害（第 報）
平成

年 月 日

西

ノ

島

度、東経

度）

時 分
町

１ 武力攻撃災害が発生した日時、場所（又は地域）(1) 発生日時

平成 年 月 日(2) 発生場所○○市△△町○○丁目○番○号（北緯２ 発生した武力攻撃災害の状況の概要
３ 人的・物的被害状況
市町村名

人
死者

的 被 害

行方

(人)

住家被害

負傷者

不明者

重傷

軽傷

(人)

(人)

(人)

全壊

半壊

(棟)

(棟)

その他

※ 可能な場合、死者について、死亡地の市町村名、死亡の年月日、性別、年齢及び死亡時の概況を一人ずつ記入してください。
市町村名

年月日

性別

年齢

概

況

(2) 安否情報収集のための体制整備
町は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あらかじめ、町における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
なお、安否情報の収集は、安否情報省令第１条に規定する様式第１号又は様式第２号を用いて行う。
(3) 安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握
町は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、学校、大規模事業所等安否33

情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。
４

被災情報の収集・報告に必要な準備(1) 情報収集・連絡体制の整備
町は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ被災情報の収集・報告に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備を図る。
(2) 担当者の育成
町は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ担当者の育成に努める。

34

第５節
１

研修及び訓練研修(1) 研修機関における研修の活用
町は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、消防大学校、市町村職員中央研修所、県自治研修所、県消防学校等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保するよう努める。
(2) 職員等の研修機会の確保
町は、職員に対して、国・県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自治会に対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国が作成するビデオ教材や国民保護ポータルサイト、ｅ－ラーニン
グ等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
(3) 外部有識者等による研修
町は、職員等の研修の実施に当たっては、消防職員を活用するほか、県、自衛隊等、海上保安部等及び警察の職員、学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。
２

訓練(1) 町における訓練の実施
町は、近隣市町村、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置についての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作
成等、既存のノウハウを活用するとともに、県警察、海上保安部等、自衛隊等との連携を図る。
(2) 訓練の形態及び項目
訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練等を実施する。
ア

町対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び町対策本部設置運営訓練

イ

警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓
練
35

ウ

避難誘導訓練及び救援訓練(3) 訓練に当たっての留意事項
ア

国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。

イ

国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、自治会の協力を求めるとともに、特に高齢者、障害者その他特に配慮を要する
者への的確な対応が図られるよう留意する。

ウ

訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に
反映する。

エ

町は、自治会等と連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ、訓練の普及
啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民の参加が容易となるよう
配慮する。

オ

町は、県と連携し、学校、病院、大規模集客施設、集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、火災や地震等の計画及びマニュアル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。

カ

町は、警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

36

第２章
１

避難、救援及び武力攻撃災害対処に関する平素からの備え避難に関する基本的事項(1) 基礎的資料の収集
町は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリス
ト、避難施設のリスト等の必要な基礎的資料を準備する。
【町対策本部において集約・整理すべき基礎的資料】○ 住宅地図（※ 人口分布、世帯数、昼夜別の人口のデータ）○ 区域内の道路網のリスト（※ 避難経路として想定される高速道路、国道、県道、町道等の道路のリスト）○ 輸送力のリスト（※ 鉄道、バス、船舶等の運送事業者や公共機関の保有する輸送力のデータ）（※鉄道網やバス網、保有車両数などのデータ）○ 避難施設のリスト（データベース策定後は、当該データベース）（※ 避難住民の収容能力や屋内外の別についてのリスト）○ 備蓄物資、調達可能物資のリスト（※ 備蓄物資の所在地、数量、区域内の主要な民間事業者のリスト）○ 生活関連等施設等のリスト（※ 避難住民の誘導に影響を与えかねない一定規模以上のもの）○ 関係機関（国、県、民間事業者等）の連絡先一覧、協定（※ 特に、地図や各種のデータ等は、町対策本部におけるテレビの大画面上にディスプレー
できるようにしておくことが望ましい。）○ 町内会・自治会、自主防災組織等の連絡先等一覧（※ 代表者及びその代理の者の自宅及び勤務先の住所、連絡先等）○ 消防機関のリスト（※ 消防本部・署の所在地等の一覧、消防団長の連絡先）（※ 消防機関の装備資機材のリスト）○ 災害時要援護者の避難支援プラン（※ 作成している場合に限る）(2) 隣接する町村との連携の確保
町は、町の区域を越える避難を行う場合に備えて、平素から、隣接する町村と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。
37

(3) 高齢者、障害者等災害時要援護者への配慮
町は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障害者等自ら避難することが困難
な者の避難について、自然災害時への対応として作成している地域防災計画等を活用しつつ、災害時要援護者の避難対策を講じる。
その際、避難誘導時において、災害・福祉関係部局を中心とした横断的な「災害時要援護者支援班」を迅速に設置できるよう職員の配置に留意する。
(4) 民間事業者からの協力の確保
町は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、
平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
(5) 学校や事業所との連携
町は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。
２

避難実施要領のパターンの作成

町は、関係機関（教育委員会など町の各執行機関、消防機関、県、警察、海上保安部
等、自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成するマニュアルを参考に、
季節の別（特に冬期間の避難方法）、観光客や昼間人口の存在、混雑や交通渋滞の発生状況等について配慮し、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。
３

救援に関する基本的事項(1) 県との調整
町は、県から救援の一部の事務を町において行うこととされた場合や町が県の行う救援を補助する場合にかんがみて、町の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、自然災害時における町の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整する。
(2) 基礎的資料の準備等
町は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取り組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。
４

運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等

町は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。

38

(1) 運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握
町は、県が保有する町の区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を共有する。
【町対策本部において把握すべき情報】○ 輸送力に関する情報① 保有車両等(鉄道、定期・路線バス、船舶、飛行機等)の数、定員② 本社及び支社の所在地、連絡先、連絡方法など○ 輸送施設に関する情報① 道路（路線名、起点・終点、車線数、管理者の連絡先など）② 港湾・漁港（港湾漁港名、係留施設数、管理者の連絡先など）(2) 運送経路の把握等
町は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する当該町の区域に係る運送経路の情報を共有する。
(3) 本町における留意事項
町は、住民の避難について、国〔内閣官房、国土交通省〕から示された「離島住民の避難に係る運送事業者の航空機や船舶の使用等についての基本的な考え方」（平
成１７年１２月１９日閣副安危第４９８号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制企画担当）通知、国政調第１６９号国土交通省政策統括官付政策調整官（危機管理担当）通知）を踏まえ、可能な限り全住民の避難を視野に入れた体制を整備する。この場合において、町は、県及び指定地方公共機関との連携協力に努めるとともに、以下に掲げる情報を把握する。
【全住民の避難を想定した場合に把握しておくべき情報】(ア) 全住民を避難させた場合に必要となる輸送手段(イ) 想定される避難先までの輸送経路(ウ) 島外からの輸送手段を受け入れる場合の受入体制(エ) 島内にある港湾、漁港、ヘリポート等までの輸送体制など
５

避難施設の指定への協力

町は、県が行う避難施設の指定に際しては、必要な情報を提供するなど県に協力する。
町は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して住民に周知する。

39

６

生活関連等施設の把握等(1) 生活関連等施設の把握
町は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡態勢を整備する。
また、町は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について（平成１７年
８月２９日閣副安危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）
付内閣参事官通知）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。
※【生活関連等施設の種類及び所管省庁】
国民保護
法施行令
第２７条

第２８条

各号

施設の種類

所管省庁名

１号

発電所、変電所

経済産業省

２号

ガス工作物

経済産業省

３号

取水施設、貯水施設浄水施設、配水池

厚生労働省

４号

鉄道施設、軌道施設

国土交通省

５号

電気通信事業用交換設備

総

務 省

６号

放送用無線設備

総

務 省

７号

水域施設、係留施設

国土交通省

８号

滑走路等旅客、ターミナル施設、航空保安施設

国土交通省

９号

ダム

国土交通省

１号

危険物

総務省消防庁２号

毒劇物（毒物及び劇物取締法）

厚生労働省

３号

火薬類

経済産業省

４号

高圧ガス

経済産業省

５号

核燃料物質（汚染物質を含む。）

文部科学省
経済産業省

６号

核原料物質

文部科学省
経済産業省

７号

放射性同位元素（汚染物質を含む。）

文部科学省

８号

毒劇薬（薬事法）

厚生労働省
農林水産省

９号

電気工作物内の高圧ガス

経済産業省

１０号

生物剤、毒素各

省 庁（主務大臣）
１１号

毒性物質

経済産業省

40

(2) 町が管理する公共施設等における警戒
町は、その管理に係る公共施設、公共交通機関等について、特に情勢が緊迫している場合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察及び海上保安部等との連携を図る。

41

第３章
１

物資及び資材の備蓄、整備
町における備蓄(1) 防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、従来の防災のために備えた物資や資材と共通するものが多いことから、可能であるものについては、
原則として、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について、備蓄し、又は調達体制を整備する。
(2) 国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備する
ことが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、町としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。
(3) 県との連携
町は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、
県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町村等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。
２

町が管理する施設及び設備の整備及び点検等(1) 施設及び設備の整備及び点検
町は、国民保護措置の実施も念頭におきながら、その管理する施設及び設備について、整備し、又は点検する。
(2) ライフライン施設の機能の確保
町は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保に努める。
(3) 復旧のための各種資料等の整備等
町は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の42

成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、
既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、及びバックアップ体制を整備するよう努める。

43

第４章

国民保護に関する啓発

１

国民保護措置に関する啓発(1) 啓発の方法
町は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、イ
ンターネット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障害者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。
(2) 防災に関する啓発との連携
町は、啓発の実施に当たっては、防災に関する啓発とも連携し、消防団及び自治会の特性も活かしながら地域住民への啓発を行う。
(3) 学校における教育
教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため、町立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア精神の養成等のための教育を行う。
２

武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発

町は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の町長等に対する通報義務、不審物等を発見した場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。
また、町は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても、国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しな
がら、住民に対し周知するよう努める。
また、町は、日本赤十字社、県、消防機関等とともに、傷病者の応急手当について普及に努める。

44

第３編

第１章

武力攻撃事態等への対処

初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置

多数の死傷者が発生したり、建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した場合には、当初、その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ、町は、武力攻撃事
態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても、住民の生命、身体及び財産の保護のために、現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また、他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関する情報が提供された場合においても、事案発生時に迅速に対応できるよう、即応体制を強化しておくことが必要となることも考えられる。
このため、かかる事態において初動体制を確立し、関係機関からの情報等を迅速に集約・分析して、その被害の態様に応じた応急活動を行っていくことの重要性にかんがみ、町の初動体制について、以下のとおり定める。
１

事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置(1) 西ノ島町緊急事態連絡室等の設置
ア

町長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合においては、速やかに、県及び県警察に連絡を行うとともに、町として的確かつ迅速に対処するため、西ノ島町緊急事態連絡室（以下「町緊急事態連絡室」という。）を設置する。
町緊急事態連絡室は、町対策本部員のうち、国民保護担当課長など、事案発生時の対処に不可欠な少人数の要員により構成する。

※【町緊急事態連絡室の構成等】

45

イ

町の職員は、住民からの通報、県からの連絡その他の情報により当該事案の発生を把握した場合は、直ちにその旨を町長に報告する。
消防本部においても、通報を受けた場合の情報伝達の体制を確立することとされている。

ウ

町緊急事態連絡室は、消防機関及び消防機関以外の関係機関を通じて当該事案に係る情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、町緊急事態連絡室を設置した旨について、県に連絡を行う。
この場合、町緊急事態連絡室は、迅速な情報の収集及び提供のため、現場における関係機関との通信を確保する。

(2) 初動措置の確保
町は、町緊急事態連絡室において、各種の連絡調整に当たるとともに、現場の消防機関による消防法に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助･救急の活動状況を踏まえ、必要により、災害対策基本法等に基づく避難の指示、警
戒区域の設定、救急救助等の応急措置を行う。また、町長は、国、県等から入手した情報を消防機関等へ提供するとともに、必要な指示を行う。
町は、警察官職務執行法に基づき、警察官が行う避難の指示、警戒区域の設定等が円滑になされるよう、緊密な連携を図る。
また、政府による事態認定がなされ、町に対し、町対策本部の設置の指定がない
場合においては、町長は必要に応じ国民保護法に基づき、避難の指示、警戒区域の設定、対策本部設置の要請などの措置等を行う。
(3) 関係機関への支援の要請
町長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、県や他の市町村等に対し支援を要請する。
(4) 対策本部への移行に要する調整
町緊急事態連絡室を設置した後に政府において事態認定が行われ、町に対し町対策本部を設置すべき町の指定の通知があった場合については、直ちに町対策本部を設置して新たな体制に移行するとともに町緊急事態連絡室は廃止する。
【災害対策基本法との関係について】
災害対策基本法は、武力攻撃事態等及び緊急対処事態に対処することを想定した法律ではないことを鑑み、多数の人を殺傷する行為等の事案に伴い発生した災害に対処するため、災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置された場合において、その後、政府において事態認定が行われ、市町村国民保護対策本部を設置すべき町の指定の通知があった場合には、直ちに町対策本部を設置し、災害対策本部を廃止する。また、町対策本部長は、町対策本部に移行した旨を町関係各課等に対し、周46

知徹底する。
町対策本部の設置前に災害対策基本法に基づく避難の指示等の措置を講じている
る場合には、既に講じた措置に代えて、改めて国民保護法に基づく所要の措置を講ずるなど必要な調整を行う。

２

武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場合の対応

町は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合や武力攻撃事態等の認定が行われたが町に関して対策本部を設置すべき指定がなかった場合等
において、町長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場合には、町緊急事態連絡室を設置して、即応体制の強化を図る。
この場合において、町長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、町の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるような全庁的な体制を構築する。

47

第２章

町対策本部の設置等

１

町対策本部の設置(1) 町対策本部の設置の手順
町対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。
ア

町対策本部を設置すべき町の指定の通知
町長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び知事を通じて町対策本部を設置すべき町の指定の通知を受ける。

イ

町長による町対策本部の設置指定の通知を受けた町長は、直ちに町対策本部を設置する。
なお、事前に町緊急事態連絡室を設置していた場合は、町対策本部に切り替える。

ウ

町対策本部員及び町対策本部職員の参集
町対策本部担当者は、町対策本部員、町対策本部職員等に対し、連絡網を活用して町対策本部に参集するよう連絡する。

エ町対策本部の開設
町対策本部担当者は、町役場本庁議場に町対策本部を開設するとともに、町対策本部に必要な各種通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を開始する（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることにより、通信手段の状態を確認。）
町長は、町対策本部を設置したときは、町議会に町対策本部を設置した旨を連絡する。

オ

交代要員等の確保
町は、防災に関する体制を活用しつつ、職員の配置、食料、燃料等の備蓄、自家発電設備及び仮眠設備の確保等を行う。

カ本部の代替機能の確保
町は、町対策本部が被災した場合等町対策本部を町庁舎内に設置できない場合に備え、町対策本部の予備施設をあらかじめ指定する。
また、町区域外への避難が必要で、町の区域内に町対策本部を設置することができない場合には、知事と町対策本部の設置場所について協議を行う。
〔第１位〕

西ノ島町役場議場〔第２位〕

西ノ島水産総合ターミナルビル〔第３位〕

JFしまね浦郷支所又はその他の町関係事務所
48

(2) 町対策本部を設置すべき町の指定の要請等
町長は、町が町対策本部を設置すべき町の指定が行われていない場合において、町における国民保護措置を総合的に推進するために必要があると認める場合には、知事を経由して内閣総理大臣に対し、町対策本部を設置すべき町の指定を行うよう要請する。
(3) 町対策本部の組織構成及び機能町対策本部の組織構成及び各組織の機能は以下のとおりとする。
ア

町対策本部の組織構成及び各組織の機能

イ

町対策本部長の補佐機能の編成】
機

統

括 班

能

・町対策本部会議の運営に関する事項
・情報通信班が収集した情報を踏まえた町対策本部長の重要な意思決定に係る補佐
・町対策本部長が決定した方針に基づく各班に対する具体的な指示

対策 班・町が行う国民保護措置に関する調整
・他の市町村に対する応援の求め、県への緊急消防援助隊の派遣要請及び受入等広域応援に関する事項
・県を通じた指定行政機関の長等への措置要請、自衛隊の部隊等の派遣要請に関する事項情報通信班

・以下の情報に関する国、県、他の市町村等関係機関からの情報収集、整理
及び集約○ 被災情報 ○ 避難や救援の実施状況 ○ 災害への対応状況○ 安否情報 ○ その他統括班等から収集を依頼された情報

49

・町対策本部の活動状況や実施した国民保護措置等の記録
・通信回線や通信機器の確保
広報 班

・被災状況や町対策本部における活動内容の公表、報道機関との連絡調整、記者会見等対外的な広報活動

庶務 班

・町対策本部員や町対策本部職員のローテーション管理
・町対策本部員の食料の調達等庶務に関する事項(4) 町対策本部における広報等
町は、武力攻撃事態等において、情報の錯綜等による混乱を防ぐために住民に適時適切な情報提供や行政相談を行うため、町対策本部における広報広聴体制を整備する。
ア町対策本部における広報体制①

広報責任者の設置
武力攻撃事態等において住民に正確かつ積極的に情報提供を行うため、広報を一元的に行う「広報責任者」を設置する。

②

広報手段
広報誌、テレビ、ラジオ放送、記者会見、問い合わせ窓口の開設、インターネ
ットホームページ等のほか様々な広報手段を活用して、住民等に迅速に提供できる体制を整備する。

③

留意事項(ア) 広報の内容は、事実に基づく正確な情報であることとし、また、広報の時機を逸することのないよう迅速に対応する。
(イ) 町対策本部において重要な方針を決定した場合など広報する情報の重要性に応じて、町長自ら記者会見を行う。
(ウ) 県と連携した広報体制を構築する。

50

イ

関係報道機関一覧
名

称

電話

FAX

日本放送協会松江放送局

0852-24-4511

0852-27-5856㈱山陰放送

0959-22-5821

0859-33-4130

日本海テレビジョン放送㈱0857-27-2152

0857-27-2191

山陰中央テレビジョン放送㈱0852-31-0107

0852-22-4490㈱エフエム山陰

0852-27-9887

0852-27-5130

朝日新聞 松江支局

0852-23-3330

0852-27-2308

毎日新聞 松江支局

0852-23-3121

0852-27-1548

読売新聞 松江支局

0852-23-1411

0852-23-1413

サンケイ新聞 松江支局

0852-21-3169

0852-32-5318

日本経済新聞 松江支局

0852-21-2198

0852-26-5720

中国新聞 松江支局

0852-23-3322

0852-23-3324

山陰中央新聞 松江支局

0852-32-3440

0852-32-3520

新日本海新聞 松江支局

0852-25-3385

0852-25-3392

島根日日新聞 松江支局

0852-31-1041

0852-31-9205

共同通信 松江支局

0852-22-0101

0852-27-8148

時事通信 松江支局

0852-21-3594

0852-21-3597㈱テレビ朝日03-6406-1304

03-3405-3417

03-6406-1305
03-6406-1306㈱テレビ朝日 松江支局

0852-59-5421

0852-59-5425(5) 町現地対策本部の設置
町長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の対策本部との連絡及び調整等のため現地における対策が必要であると認めるときは、
町対策本部の事務の一部を行うため、町現地対策本部を設置する。
町現地対策本部長や町現地対策本部員は、町対策副本部長、町対策本部員その他の職員のうちから町対策本部長が指名する者をもって充てる。
(6) 現地調整所の設置
町長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において措置に当たる要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、消防機関、県警察、海上保安部等、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、現地調整所を設置し、（又は、関係機関により現地調整所が設置されている場合は職員を派遣し、）関係機関との情報共有及び活動調整を行う。

51

ア

現地調整所の組織編成

イ

現地調整所の性格①

現地調整所は、現場に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範囲内において、情報共有や活動調整を行い、現場における連携した対応を可能とするために設置するものである（例えば、典型的な場面として、避難実施要領に基づ
く避難誘導の実施に関して、関係機関による連携した活動が行われるように現地調整所で調整を行うことが考えられる。）。

②

現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置することから、あらかじめ決められた一定の施設や場所に置かれるのではなく、むしろ、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置することが一般である。

③

現地調整所においては、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時に会合を開くことで、連携の強化を図ることが必要である。
現地調整所の設置により、町は、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の実施及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限行使を行う際に、その判断に資する情報収集を行うことにより、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権限を行使することが可能となる。また、現地調整所における最新の情報について、各現場で活動する職員で共有させ、その活動上の安全の確保に生かすことが可能となる。

④

現地調整所については、必要と判断した場合には、町における国民保護措置を総合的に推進する役割を担う町が積極的に設置する。また、他の対処に当たる機関が既に設置している場合には、町の職員を積極的に参画させる。

(7) 町対策本部長の権限
町対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護
52

措置の的確かつ迅速な実施を図る。
ア

町の区域内の国民保護措置に関する総合調整
町対策本部長は、町の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、町が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。

イ

県対策本部長に対する総合調整の要請
町対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また、町対策本部長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求める。
この場合において、町対策本部長は総合調整を要請する理由、総合調整に関係する機関等、要請の趣旨を明らかにする。

ウ

情報の提供の求め町対策本部長は、県対策本部長に対し、町の区域に係る国民保護措置の実施に関し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求める。

エ

国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
町対策本部長は、総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関に対し、町の区域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求める。

オ

町教育委員会に対する措置の実施の求め
町対策本部長は、町教育委員会に対し、町の区域に係る国民保護措置を実施する
ため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求める。
この場合において、町対策本部長は、措置の実施を要請する理由、要請する措置の内容等、当該求めの趣旨を明らかにして行う。

(8) 町対策本部の廃止
町長は、内閣総理大臣から総務大臣（消防庁）及び知事を経由して町対策本部を設置すべき町の指定の解除の通知を受けたときは、遅滞なく、町対策本部を廃止す
る。
２

通信の確保

(1) 情報通信手段の確保
町は、携帯電話、衛星携帯電話、移動系市（町村）防災行政無線等の移動系通信
回線若しくは、インターネット、ＬＧＷＡＮ（総合行政ネットワーク）、同報系無線、地域防災無線等の固定系通信回線の利用又は臨時回線の設定等により、町対策
53

本部と町現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実施に必要な情報通信手段を確保する。
(2) 情報通信手段の機能確認
町は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報
通信施設の応急復旧作業を行うこととし、そのための要員を直ちに現場に配置する。
また、直ちに総務省にその状況を連絡する。
(3) 通信輻輳により生じる混信等の対策
町は、武力攻撃事態等における通信輻輳により生ずる混信等の対策のため、必要に応じ、通信運用の指揮要員等を避難先地域等に配置し、自ら運用する無線局等の通信統制等を行うなど通信を確保するための措置を講ずるよう努める。

54

第３章
１

関係機関相互の連携
国・県の対策本部との連携(1) 国・県の対策本部との連携
町は、県の対策本部及び、県を通じ国の対策本部と各種の調整や情報共有を行う
こと等により密接な連携を図る。
(2) 国・県の現地対策本部との連携
町は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等により、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合には、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。
２

知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長への措置要請(1) 知事等への措置要請
町は、町の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、その所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、町は、要請する理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
(2) 知事に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
町は、町の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に必要があると認めるときは、知事等に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機
関の長への要請を行うよう求める。
(3) 指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要があると認めるときは、関係する指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、その業務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、町は、当該機関の業務内容に照らし、要請する理由や活動内容等をできる限り明らかにする。
３

自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等(1) 町長は、国民保護措置を円滑に実施するため必要があると認めるときは、知事に対し、自衛隊の部隊等の派遣の要請を行うよう求める（国民保護等派遣）。
また、通信の途絶等により知事に対する自衛隊の部隊等の派遣の要請の求めができない場合は、防衛大臣に連絡する。
55

(2) 町長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治安出動（内閣総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第78条）及び知事の要請に基づく出動（自衛隊法第81条）により出動した部隊とも、町対策本部及び現地調整所において緊密な意思疎通を図る。
４

他の市町村長等に対する応援の要求、事務の委託(1) 他の市町村等への応援の要求
ア

町長等は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにしたうえで、他の市町村長等に対して応援を求める。
イ

応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。
(2) 県への応援の要求
町長等は、必要があると認めるときは、知事等に対し応援を求める。この場合、応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにする。
(3) 事務の一部の委託
ア

町が、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に委託するときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託を行う。
・委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法
・委託事務に要する経費の支弁の方法、その他必要な事項
イ

他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、町は、上記事項を公示するとともに、県に届け出る。
また、事務の委託又は委託に係る事務の変更若しくは事務の廃止を行った場合は、町長はその内容を速やかに議会に報告する。
５

指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請(1) 町は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長若しくは指定地方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法人をいう。
）に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるときは、
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職員の派遣を求める。
(2) 町は、(1)の要請を行うときは県を経由して行う。ただし、人命の救助等のために緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるときは、
56

県を経由して総務大臣に対し、(1)の職員の派遣について、あっせんを求める。
６

町の行う応援等(1) 他の市町村に対して行う応援等
ア

町は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。

イ

他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、町長は、所定の事
項を議会に報告するとともに、町は公示を行い、県に届け出る。

(2) 指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
町は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労務、施設、設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
７

ボランティア団体等に対する支援等(1) 自主防災組織等に対する支援
町は、自主防災組織による警報の内容の伝達、自治会長等の地域のリーダーとなる住民による避難住民の誘導等の実施に関する協力について、その安全を十分に確保し、適切な情報の提供や、活動に対する資材の提供等により、自治会に対する必要な支援を行う。
(2) ボランティア活動への支援等
町は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、その安全を十分に確保する必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その可否を判断する。
また、町は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携して、ボラ
ンティア関係団体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動状況の把握、ボランティアへの情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難所等に臨時に設置されるボランティア・センター等における登録・派遣調整等の受入体制の確保等に努め、その技能等の効果的な活用を図る。
(3) 民間からの救援物資の受入れ
町は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入れを希望するものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の体制の整備等を図る。

57

８

住民への協力要請

町は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める場
合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。
この場合において、要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
○ 避難住民の誘導○ 避難住民等の救援○ 消火、負傷者の搬送、被災者の救助その他の武力攻撃災害への対処に関する措置○ 保健衛生の確保

58

第４章

警報及び避難の指示等

第１節
１

警報の伝達等

警報の内容の伝達(1) 警報の内容の伝達等
ア

町は、県から警報の内容の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達方法（伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある公私の団体（消防団、自治会、社会福祉協議会、農業協同組合、漁業協同組合、森林組合、商工会、病院、学校など）に警報の内容を伝達する。

(2) 警報の内容の通知
ア

町は、町の他の執行機関その他の関係機関（教育委員会、診療所、病院、保育園など）に対し、警報の内容を通知する。

イ

町は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに、町のホームページ（http：//town.nishinoshima.shimane.jp/）に警報の内容を掲載する。
町長から関係機関への警報の通知・伝達の仕組み

59

２

警報の内容の伝達方法(1) 警報の伝達の方法については、当面の間は、現在町が保有する伝達手段に基づき、原則として以下の要領により行う。
ア「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に町が含まれる場合
この場合においては、原則として、同報系防災行政無線で国が定めたサイレンを最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発令された事実等を周知する。

イ「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に町が含まれない場合(ア) この場合においては、原則として、サイレンは使用せず、防災行政無線やホー
ムページへの掲載をはじめとする手段により、周知を図る。

(イ) なお、町長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を図る。
また、広報車の使用、消防団等による伝達、自治会等への協力依頼などの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
(2) 町長は、消防機関と連携し、あるいは自治会等の自発的な協力を得ることなどにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制を整備する。
この場合において、消防本部においては保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等による伝達を行うとともに、消防団は、平素からの地域との密接なつながりを活かし、自治会や災害時要援護者等への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性を活かした効率的な伝達が行なわれるように配意する。
また、町は、駐在所、パトカー等の勤務員による拡声機や標示を活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、緊密な連携を図る。
(3) 警報の内容の伝達においては、特に、高齢者、障害者、外国人等に対する伝達に配慮するものとし、具体的には、災害時要援護者について、防災・福祉部局との連携の下で避難支援プランを作成した上で、災害時要援護者に迅速に正しい情報が伝達され、避難などに備えられるような体制の整備に努める。
(4) 警報の解除の伝達については、武力攻撃予測事態及び武力攻撃事態の双方において、原則として、サイレンは使用しないこととする。
（その他は警報の発令の場合と同様とする）

60

３

緊急通報の伝達及び通知

緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達・通知方法と同様とする。

61

第２節
１

避難住民の誘導等

避難の指示の通知・伝達(1) 町長は、知事が避難の指示を迅速かつ的確に行えるよう、事態の状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
(2) 町長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の伝達に準じて、その内容を、住民に対して迅速に伝達する。
避難の指示の通知・伝達の仕組みは、下記のとおりである。

62

２

避難実施要領(1) 避難実施要領の策定
ア

町長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実
施要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を作成するとともに、当該案について、各執行機関、消防機関、県、県警察、海上保安部等、自衛隊等の関係機関の意見を聴いた上で、迅速に避難実施要領を策定する。
その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようその迅速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに、避難実施要領の内容を修正する。
イ

避難実施要領に定める事項は次のとおりとする。
・避難の経路、避難の手段その他避難の方法に関する事項
・避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難
住民の誘導に関する事項
・避難の実施に関し必要な事項(2) 避難実施要領作成の際の主な留意事項
ア

要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位
避難が必要な地域の住所を可能な限り明示するとともに、自治会、事務所等、地域の実情（高齢化率、昼夜間の人口等）に応じた適切な避難の実施単位を記載する。

イ

避難先
避難先の住所及び施設名を可能な限り具体的に記載する。

ウ

一時集合場所及び集合方法
避難住民の誘導や運送の拠点となるような一時集合場所等の住所及び場所名を可
能な限り具体的に明示するとともに、集合場所への交通手段を記載する。

エ

集合時間
避難誘導の際の交通手段の出発や避難誘導を開始する時間を可能な限り具体的に
記載する。

オ

集合に当たっての留意事項
集合後の自治会や近隣住民間での安否確認、要避難援護者への配慮事項等、集合に当たっての避難住民の留意すべき事項を記載する。

63

カ

避難の手段及び避難の経路
集合後に実施する避難誘導の交通手段を明示するとともに、避難誘導の開始時間
及び避難経路等、避難誘導の詳細を可能な限り具体的に記載する。

キ

町職員、消防団員の配置等
避難住民の避難誘導が迅速かつ円滑に行えるよう、町職員、消防団員の配置及び担当業務を明示するとともに、その連絡先等を記載する。

ク

高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への対応
高齢者、障害者、乳幼児、医療機関等への入院患者等、自ら避難することが困難
な者の避難誘導を円滑に実施するために、これらの者への対応方法を記載する。

ケ

要避難地域における残留者の確認
要避難地域に残留者が出ないよう、残留者の確認方法を記載する。

コ

避難誘導中の食料等の支援
避難誘導中に避難住民へ、食料・水・医療・情報等を的確かつ迅速に提供できる
よう、それら支援内容を記載する。

サ

避難住民の携行品、服装
避難住民の誘導を円滑に実施できるような必要最低限の携行品、服装について記載する。

シ

避難誘導から離脱してしまった際の緊急連絡先等問題が発生した際の緊急連絡先を記述する。

(3) 避難実施要領の策定の留意点
避難実施要領は、避難誘導に際して、活動に当たる様々な関係機関が共通の認識のもとで避難を円滑に行えるようにするために策定するものであり、県計画に記載される町の計画作成の基準の内容に沿った記載を基本とする。
ただし、緊急の場合には、時間的な余裕がないことから、事態の状況等を踏まえて、法定事項を箇条書きにするなど、避難実施要領を簡潔な内容のものもあり得る。
(4) 避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点に考慮する。
ア

避難の指示の内容の確認（地域毎の避難の時期、優先度、避難の形態）

イ

事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案）

ウ

避難住民の概数把握64

エ

誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者である指定公共機関等による運送））

オ

輸送手段の確保の調整（※ 輸送手段が必要な場合）（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）

カ

要援護者の避難方法の決定（避難支援プラン、災害時要援護者支援班の設置）

キ

避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路、県警察との避難経路の選定・自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整）

ク

職員の配置（各地域への職員の割り当て、現地派遣職員の選定）

ケ

関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）

コ

自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）(5) 国の対策本部長による利用指針の調整
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路、港湾施設、飛行場施設等における利用のニーズが競合する場合には、町長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る調整が開始されるように、県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡する。
この場合において、町長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３項等）及び国の対策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、
避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、町の意見や関連する情報をまとめる。
(6) 避難実施要領の伝達等
町長は、避難実施要領を策定後、直ちに、その内容を、住民及び関係のある公私の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう、各地域の住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、町長は、直ちに、その内容を町の他の執行機関、消防団長、消防署分署長、警察署長、海上保安部長等（海上保安監部、海上保安部、海上保安航空基地及び海上保安署（これらの事務所がない場合には、管区海上保安本部）の長をいう。以下同じ。）及び自衛隊島根地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
さらに、町長は、報道関係者に対して、避難実施要領の内容を提供する。

65

３

避難住民の誘導(1) 町長による避難住民の誘導
町長は、避難実施要領で定めるところにより、町職員及び消防団長を指揮し、また、広域消防の管理者と連携し避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って、自治会、町内会、学校、事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
また、町長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所要所に職員を配置して、各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、誘導の円滑化を図る。また、職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得られるよう、毅然とした態度での活動を徹底させ、防災服、腕章、旗、特殊標章等を携行させる。
なお、夜間では、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾向にあることから、避難誘導員が、避難経路の要所要所において、夜間照明（投光器具、車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講ずる。
(2) 消防機関の活動
消防本部及び消防署は、町の避難実施要領で定めるところにより、避難住民の誘導を行なうこととされており、具体的には要所に消防車両等を配置し、車載の拡声66

器を活用する等効果的な誘導を実施するとともに、自力歩行困難な災害時要援護者の人員輸送車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行うことが想定されている。
町長は、町の避難住民の誘導に関し、特に必要があると認めるときは、消防本部の管理者又は長に対し、当該消防本部の消防長に対して必要な措置を講ずべきことを指示するよう求めるなど、必要な連携を図る。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防署と連携しつつ、自治会等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、災害時要援護者に関する情報の確認
や要避難地域内残留者の確認等を担当する等地域とのつながりを活かした活動を行う。
(3) 避難誘導を行う関係機関との連携
町長は、避難実施要領の内容を踏まえ、町職員及び消防機関のみでは、十分な対応が困難であると認めるときは、警察署長、海上保安部長等又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛隊の部隊等の長に対して、警察官、海上保安官又は自衛官（以下、「警察官等」という。）による避難住民の誘導を要請する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、
町長は、その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応できるよう、町長は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報共有や活動調整を行う。
(4) 自主防災組織等に対する協力の要請
町長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や自治会長等の地域においてリーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請する。
(5) 誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
町長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、医療の提供その他の便宜を図る。
町長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時適切に提供する。その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等とともに、行政側の対応についての情報を提供する。
(6) 高齢者、障害者等への配慮
町長は、高齢者、障害者等の避難を万全に行うため、災害時要援護者支援班を設置し、社会福祉協議会、民生委員、介護保険制度関係者、障害者団体等と協力して、災害時要援護者への連絡、運送手段の確保を的確に行う。
（ゲリラ・特殊部隊による攻撃等に際しては、被害が局地的、限定的なものにとどま67

ることも多いことから、時間的余裕がなく、移動により攻撃に巻き込まれる可能性が高い場合は、屋内への避難を現実的な避難方法として検討せざるを得ない場合もあり得る。）(7) 残留者等への対応
町長は、避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関する情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。
(8) 避難所等における安全確保等
町は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等の不安の軽減に努める。
(9) 動物の保護等に関する配慮
町は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的考え方について（平成１７年８月３１日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏まえ、以下の事項等について、所要の措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・飼養等されていた家庭動物、家畜の保護収容等(10) 通行禁止措置の周知
道路管理者たる町は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、警察と協力して、直ちに、住民等に周知徹底を図るよう努めるものとする。
(11) 県に対する要請等
町長は、避難住民の誘導に際して食料、飲料水、医療等が不足する場合には、知事に対して、必要な支援の要請を行う。
その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また、避難住民の誘導に係る資源配分について他の市町村と競合するなど広域的な調整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
町長は、知事から、避難住民の誘導に関して、是正の指示があったときは、その指示の内容を踏まえて、適切な措置を講ずる。
(12) 避難住民の運送の求め等
町長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者
である指定公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
町長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関が正当な理由なく運送の求めに応じないと認めるときは、指定公共機関にあっては、県を通じて国の68

対策本部長に対し、指定地方公共機関にあっては、県対策本部長に、その旨を通知する。
(13) 避難住民の復帰のための措置
町長は、避難の指示が解除された時は、避難住民を復帰に関する要領を作成し、避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。

弾道ミサイルによる攻撃の場合①

弾道ミサイル攻撃においては、弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、住民は屋内に避難することが基本である。

（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ近傍のコンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階、地下街、地下駅舎等の地
下施設に避難することとなる。）②

以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される
避難措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人が対応できるよう、その取るべき行動を周知しておくことが主な内容となる。

（弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ）
ア対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫ってとの警報を発令、避難措置を
指示

対策本部長

―――

｜
知

警報の発令、避難措置の指示（その他、記者会見等による国民への情報提供）

事

―――

避難の指示

長

―――

避難実施要領の策定｜
町イ

実際に弾道ミサイルが発射されたときは、対策本部長がその都度警報を発令③

弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。
このため、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目
標は変化するとともに、その保有する弾道ミサイルの精度により、実際の着弾地点は変わってくる。
その際、すべての町に着弾の可能性があり得るものとして、対応を考える必要がある。また、急襲的に航空攻撃が行われる場合についても、弾道ミサイルの場
合と同様の対応をとる。
69

ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合①

ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、対策本部長の避難措置の指示及び知事による避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施することが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警
戒区域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出されることが基本である。

②

その際、ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自衛隊、海上保安部等及び警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。

③

以上から避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関、県、県警察、海上保安部等、自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化
等に機敏に対応するため、現場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく、的確な措置を実施できるよう、現地調整所を設けて活動調整に当たる。

④

避難に比較的時間に余裕がある場合の対応「一時避難場所までの移動」～「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移動」、といった手順が一般には考えられる。

⑤

ゲリラ・特殊部隊による攻撃については、相手の攻撃の意図や目的により、攻撃の態様も様々であるが、少人数のグループにより行われるため、使用可能な武器も限定され、被害の範囲も一般には、狭い範囲に限定される。
特に、最小限の攻撃で最大の心理的又は物理的効果を生じさせることが考えられることから、都市部の政治経済の中枢、原子力関連施設、危険物質等の取扱所などは、攻撃を受ける可能性が一般に高く、注意が必要である。

着上陸侵攻の場合①

大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う避難については、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべ
70

き地域が広範囲となり、県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となり、国の総合的な方針を待って対応することが必要となる。
このため、県計画における整理と同様、着上陸侵攻に伴う避難は、事態発生時における国の総合的な方針に基づき避難を行うことを基本とする。
②

一方、離島における避難については、次の対応を基本として対応を検討する。
離島における避難では、島内の全住民を島外に避難させる必要がある場合は、全住民の避難が可能な運送手段を確保することが必要となるが、県が、国並びに運送事業者である指定公共機関及び指定地方公共機関と調整して確保することが基本である。

（「離島の住民の避難に係る運送業者の航空機や船舶の使用等についての基本的な考え方」平成１７年１２月１９日閣副安危第４９８号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制企画担当）通知、国政調第１６９号
国土交通省政策統括官付政策調整官（危機管理担当）通知参照）
町では、当該輸送手段の確保の状況を踏まえ、住民を輸送の拠点となる港湾又は漁港へ輸送するバスや公用車などを確保し、各地区の住民に周知を行うことが措置の中心となる。

71

第５章

救援

１

救援の実施

(1) 救援の実施
町長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、次に掲げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て行う。
①

収容施設の供与②

食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与③

医療の提供及び助産④

被災者の捜索及び救出⑤

埋葬及び火葬⑥

電話その他の通信設備の提供⑦

武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理⑧

学用品の給与⑨

死体の捜索及び処理⑩

武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常生活に著しい支障を及ぼしているものの除去(2) 救援の補助
町長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する措置の補助を行う。
２

関係機関との連携(1) 県への要請等
町長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して国及び他の都道府県に支援を求めるよう、具体的な支援内容を示して要請する。
(2) 他の市町村との連携
町長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断したときは、知事に対して県内の他の市町村との調整を行うよう要請する。
(3) 日本赤十字社との連携
町長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援の措置又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実施する。
72

(4) 緊急物資の運送の求め
町長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、緊急物資の運送を求める場合は、避難住民の運送の求めに準じて行う。
３

救援の内容

(1) 救援の基準等
ア

町長は、事務の委任を受けた場合は「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準（平成１６年厚生労働省告示
第３４３号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内容に基づき救援の措置を行う。
イ

町長は、救援の程度及び基準によっては救援の適切な実施が困難であると判断す

る場合には、知事に対し、厚生労働大臣に特別な基準の設定についての意見を申し出るよう要請する。
(2) 救援における県との連携
町長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準備した基礎的な資料を参考にしつつ、町対策本部内に集約された情報をもとに、救援に関する措置を実施する。
また、県と連携して、ＮＢＣ攻撃による特殊な医療活動の実施に留意する。

73

第６章

安否情報の収集・提供

安否情報の収集、整理及び提供の流れを図示すれば、下記のとおりである。

１

安否情報の収集(1) 安否情報の収集
町は、避難所において安否情報の収集を行うほか、平素から把握している町が管理する医療機関、学校等からの情報収集、警察への照会などにより安否情報の収集を行う。
また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報のほか、住民基本台帳、外国人登録原票等、町が平素から行政事務の円滑な遂行のために保有する情報等を活用して行う。
安否情報の収集は、避難住民又は武力攻撃災害により負傷した住民については、安否情報省令第１条に規定する様式第１号を、武力攻撃災害により死亡した住民については同条に規定する様式第２号を用いて行う。ただし、やむを得ない場合は、町長が適当と認める方法で収集する。
(2) 安否情報収集の協力要請
町は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協
74

力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判断に基づくものであることに留意する。
(3) 安否情報の整理
町は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が定かでない情報についても、その旨がわかるように整理をしておく。
２

県に対する報告

町は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報省令第２条に規定する様式第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。）を、電子メールで県に送付する。
ただし、事態が急迫してこれらの方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。
３

安否情報の照会に対する回答(1) 安否情報の照会の受付
ア

町は、安否情報の照会窓口、電話及びFAX番号、メールアドレスについて、町対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
イ

住民からの安否情報については、原則として町対策本部に設置する対応窓口に、安否情報省令に規定する様式第４号に必要事項を記載した書面を提出することにより受け付ける。ただし、安否情報の照会を緊急に行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地に居住している場合など、書面の提出によることができない場
合は、口頭や電話、電子メールなどでの照会も受け付ける。
(2) 安否情報の回答
ア

町は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、安否情報の照会を行う者の身分証明書により本人確認等を行うこと等により、当該照会が不当な目的によるものではなく、また、照会に対する回答により知り得た事項を不当な目的に使用されるおそれがないと認めるときは、安否情報省令第４条に規定する
様式第５号により、当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災
害により死亡し、又は負傷しているか否かの別を回答する。
イ

町は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるときは、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否情報項
目を様式第５号により回答する。
ウ

町は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相手の氏名や連絡先等を把握する。

75

(3) 個人の情報の保護への配慮
ア

安否情報は、個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては十分留意すべきことを職員に周知徹底するとともに、安否情報データの管理を徹底する。

イ

安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、負傷又は疾病の状況の詳細、死亡の状況等個人情報の保護の観点から特に留意が必要な情報については、安否情報回答責任者が判断する。

４

日本赤十字社に対する協力

町は、日本赤十字社島根県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する外国人に関する安否情報を提供する。
当該安否情報の提供に当たっても、３(2)(3)と同様に、個人の情報の保護に配慮しつ
つ、情報の提供を行う。

76

第７章

武力攻撃災害への対処

第１節
１

武力攻撃災害への対処

武力攻撃災害への対処の基本的考え方(1) 武力攻撃災害への対処
町長は、国や県等の関係機関と協力して、町の区域に係る武力攻撃災害への対処のために必要な措置を講ずる。
(2) 知事への措置要請
町長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃に
より多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置を講ずるため高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合など、町長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるときは、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
(3) 対処に当たる職員の安全の確保
町は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。
２

武力攻撃災害の兆候の通報(1) 町長等への通報
消防吏員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたと
きは、速やかに、その旨を町長に通報することとされている。
(2) 知事への通知
町長は、武力攻撃災害の兆候を発見した者、警察官又は海上保安官から通報を受けた場合において、武力攻撃災害が発生するおそれがあり、これに対処する必要があると認めるときは、速やかにその旨を知事に通知する。

77

第２節
１

応急措置等

退避の指示

(1) 退避の指示
町長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、特に必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示（外での移動に危険が生じるため、近隣の堅牢な建物など屋内に一時退避することを含む。）を行う。
この場合において、退避の指示に際し、必要により現地調整所を設けて（又は、関係機関により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情報の共有や活動内容の調整を行う。
また、ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、住民に危険が及ぶことを防止するため県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、
町長は、被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案して付近の住民に退避の指示を行う。
(2)屋内退避の指示
町長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋内に留まる方がより危険性が少ないと考えられるときには「屋内への退避」を指示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行う。
①

ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動するよりも、屋内の外気から接触が少ない場所に留まる方がより危険性が少な
いと考えられるとき②

敵のゲリラや特殊部隊が隠密に行動し、その行動の実態等についての情報がない場合において、屋外で移動するよりも屋内に留まる方が不要の攻撃に巻き込まれるおそれが少ないと考えられるとき(3) 退避の指示に伴う措置等
ア

町は、退避の指示を行ったときは、防災行政無線、広報車等により速やかに住民に伝達するとともに、放送事業者に対してその内容を連絡する。また、退避の指示の内容等について、知事に通知を行う。
退避の必要がなくなったとして、指示を解除した場合も同様に伝達等を行う。

イ

町長は、知事、警察官、海上保安官又は自衛官から退避の指示をした旨の通知を受けた場合は、退避の指示を行った理由、指示の内容等について情報の共有を図り、退避の実施に伴い必要な活動について調整を行う。
(4) 安全の確保
ア

町長は、退避の指示を住民に伝達する町の職員に対して、二次被害が生じないよう国及び県からの情報や町で把握した武力攻撃災害の状況、関係機関の活動状況等についての最新情報を共有するほか、消防機関、県警察、海上保安部等と現地調整
78

所等において連携を密にし、活動時の安全の確保に配慮する。
イ

町の職員及び消防団員が退避の指示に係る地域において活動する際には、町長は、
必要に応じて県警察、海上保安部等、自衛隊の意見を聞くなど安全確認を行った上で活動させるとともに、各職員が最新の情報を入手できるよう緊急の連絡手段を確保し、また、地域からの退避方法等の確認を行う。

ウ

町長は、退避の指示を行う町の職員に対して、武力攻撃事態等においては、必ず特殊標章等を交付し、着用させる。

２

警戒区域の設定(1) 警戒区域の設定
町長は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合において住民からの通報内容、関係機関からの情報提供、現地調整所等における関係機関の助言等から判断し、住民の生命又は身体に対する危険を防止するため特に必要があると認めるときは、警戒区域の設定を行う。
(2) 警戒区域の設定に伴う措置等ア

町長は、警戒区域の設定に際しては、町対策本部に集約された情報のほか、現地調整所における県警察、海上保安部等、自衛隊からの助言を踏まえて、その範囲等を決定する。また、事態の状況の変化等を踏まえて、警戒区域の範囲の変更等を行う。
ＮＢＣ攻撃等により汚染された可能性のある地域については、専門的な知見や装備等を有する機関に対して、必要な情報の提供を求め、その助言を踏まえて区域を設定する。
イ

町長は、警戒区域の設定に当たっては、ロープ、標示板等で区域を明示し、広報車等を活用し、住民に広報・周知する。また、放送事業者に対してその内容を連絡する。
武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる者以外の者に対し、当該区域への立入りを制限し、若しくは禁止し、又は当該区域からの退去を命ずる。
ウ

警戒区域内では、交通の要所に職員を配置し、県警察、海上保安部等、消防機関等と連携して、車両及び住民が立ち入らないよう必要な措置を講ずるとともに、不測の事態に迅速に対応できるよう現地調整所等における関係機関との情報共有にもとづき、緊急時の連絡体制を確保する。
エ町長は、知事、警察官、海上保安官又は自衛官から警戒区域の設定を行った旨の通知を受けた場合は、警戒区域を設定する理由、設定範囲等について情報の共有を図り、警戒区域設定に伴い必要な活動について調整を行う。
(3) 安全の確保等
町長は、警戒区域の設定を行った場合についても、退避の指示の場合と同様、区域内で活動する要員の安全の確保を図る。
79

３

応急公用負担等(1) 町長の事前措置
町長は、武力攻撃災害が発生するおそれがあるときは、武力攻撃災害を拡大させるおそれがあると認められる設備又は物件の占有者、所有者又は管理者に対し、災害拡大防止のために必要な限度において、当該設備又は物件の除去、保安その他必要な措置を講ずべきことを指示する。
(2) 応急公用負担
町長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずるため緊急の必要があると認めるときは、次に掲げる措置を講ずる。
①

他人の土地、建物その他の工作物を一時使用又は土石、竹木その他の物件の使用若しくは収用②

武力攻撃災害を受けた現場の工作物又は物件で当該武力攻撃災害への対処に関する措置の実施の支障となるものの除去その他必要な措置（工作物等を除去したときは、保管）

４

消防に関する措置等(1) 町が行う措置
町長は、消防機関による武力攻撃災害への対処措置が適切に行われるよう、武力攻撃等や被害情報の早急な把握に努めるとともに、県警察等と連携し、効率的かつ安全な活動が行われるよう必要な措置を講じる。
(2) 消防機関の活動
消防機関は、その施設及び人員を活用して、国民保護法のほか、消防組織法、消防法その他の法令に基づき、武力攻撃災害から住民を保護するため、消防団員の活動上の安全確保に配意しつつ、消火活動及び救助・救急活動等を行い、武力攻撃災
害を防除し、及び軽減することとされている。
この場合において、消防本部及び署は、その装備・資機材・人員・技能等を活用
し、武力攻撃災害への対処を行うこととされており、消防団は、消防長又は消防署長の所轄の下で、消防団が保有する装備・資機材等の活動能力に応じ地域の実状に即した活動を行う。
(3) 消防相互応援協定等に基づく応援要請
町長は、町の区域内の消防力のみをもってしては対処できないと判断した場合は、知事又は他の市町村長に対し、相互応援協定等に基づく消防の応援要請を行う。
(4) 緊急消防援助隊等の応援要請
町長は、(3)による消防の応援のみでは十分な対応が取れないと判断した場合又は80

武力攻撃災害の規模等に照らし緊急を要するなど必要と判断した場合は、緊急消防援助隊の編成及び施設の整備等に係る基本的な事項に関する計画及び緊急消防援助隊運用要綱に基づき、知事を通じ、又は必要に応じ、直接に消防庁長官に対し、緊急消防援助隊等による消火活動及び救助・救急活動の応援等を要請する。
(5) 消防の応援の受入れ体制の確立
町長は、消防に関する応援要請を行ったとき及び消防庁長官の指示により緊急消防援助隊の出動に関する指示が行われた場合、これらの消防部隊の応援が円滑かつ適切に行なわれるよう、知事と連携し、出動部隊に関する情報を収集するとともに、進出拠点等に関する調整や指揮体制の確立を図るなど消防の応援の受入れに関して
必要な事項の整備を行う。
(6) 消防の相互応援に関する出動
町長は、他の被災市町村の長から相互応援協定等に基づく応援要請があった場合及び消防庁長官による緊急消防援助隊等の出動指示があった場合に伴う消防の応援を迅速かつ円滑に実施するために、武力攻撃災害の発生状況を考慮し、知事との連絡体制を確保するとともに、消防署と連携し、出動可能な消防部隊の把握を行うな
ど、消防の応援出動等のための必要な措置を行う。
(7) 医療機関との連携
町長は、消防機関とともに、搬送先の選定、搬送先への被害情報の提供、トリアージの実施等について医療機関と緊密な連携のとれた活動を行う。
(8) 安全の確保
ア

町長は、消火活動及び救助・救急活動等を行う要員に対し、二次被害を生じることがないよう、国対策本部及び県対策本部からの情報を町対策本部に集約し、全ての最新情報を提供するとともに、警察等との連携した活動体制を確立するなど、安全の確保のための必要な措置を行う。
イ

その際、町長は、必要により現地に職員を派遣し、消防機関、県警察、海上保安部等、自衛隊等とともに現地調整所を設けて、各機関の情報の共有、連絡調整にあたらせるとともに、町対策本部との連絡を確保させるなど安全の確保のための必要な措置を行う。
ウ

被災地以外の市町村長は、知事又は消防庁長官から消防の応援等の指示を受けた

ときは、武力攻撃の状況及び予測、武力攻撃災害の状況、災害の種別、防護可能な資機材、設備、薬剤等に関する情報を収集するとともに、出動する要員に対し情報の提供及び支援を行う。
エ消防団は、施設・装備・資機材及び通常の活動体制を考慮し、災害現場においては、消防本部と連携し、その活動支援を行なうなど団員に危険が及ばない範囲に限定して活動する。
オ

町長又は水防管理者は、特に現場で活動する消防団員等に対し、必ず特殊標章を81

交付し着用させる。

82

第３節
１

生活関連等施設における災害への対処等

生活関連等施設の安全確保(1) 生活関連等施設の状況の把握
町は、町対策本部を設置した場合においては、町内に所在する生活関連等施設の安全に関する情報、各施設における対応状況等の必要な情報を収集する。
(2) 消防機関による支援
消防機関は、生活関連等施設の管理者から支援の求めがあったときは、指導、助言、連絡体制の強化、資機材の提供、職員の派遣など、可能な限り必要な支援を行うこととされている。（自ら必要があると認めるときも、同様とすることとされている。）(3) 町が管理する施設の安全の確保
町長は、町が管理する生活関連等施設について、当該施設の管理者としての立場
から、安全確保のために必要な措置を行う。
この場合において、町長は、必要に応じ、県警察、海上保安部長等、消防機関その他の行政機関に対し、支援を求める。
また、このほか、生活関連等施設以外の町が管理する施設についても、生活関連等施設における対応を参考にして、可能な範囲で警備の強化等の措置を講ずる。
２

危険物質等に係る武力攻撃災害の防止及び防除(1) 危険物質等に関する措置命令
町長は、危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止するため緊急の必要があると認めるときは、当該危険物質等に係る武力攻撃災害の発生を防止のための必要な措置を講じる。
なお、避難住民の運送などの措置において当該物質等が必要となる場合は、関係機関と市町村対策本部で所要の調整を行う。
(2) 警備の強化
町長は、危険物質等の取扱者に対し、必要があると認めるときは、警備の強化を
求める。

83

第４節
１

ＮＢＣ攻撃による災害への対処

ＮＢＣ攻撃による災害への対処

町は、ＮＢＣ攻撃による汚染が生じた場合の対処について、国による基本的な方針を踏まえた対応を行うことを基本としつつ、特に、対処の現場における初動的な応急措置を講ずる。
(1) 応急措置の実施
町長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合においては、その被害の現場における状況に照らして、現場及びその影響を受けることが予想される地域の住民に対して、退避を指示し、又は警戒区域を設定する。
町は、保有する装備・資機材等により対応可能な範囲で関係機関とともに、原因物質の特定、被災者の救助等のための活動を行う。
(2) 国の方針に基づく措置の実施
町は、内閣総理大臣が、関係大臣を指揮して、汚染拡大防止のための措置を講ずる場合においては、内閣総理大臣の基本的な方針及びそれに基づく各省庁における活動内容について、県を通じて国から必要な情報を入手するとともに、当該方針に基づいて、所要の措置を講ずる。
(3) 関係機関との連携
町長は、ＮＢＣ攻撃が行われた場合は、町対策本部において、消防機関、県警察、海上保安部等、自衛隊、医療関係機関等から被害に関する情報や関係機関の有する専門的知見、対処能力等に関する情報を共有し、必要な対処を行う。
その際、必要により現地調整所を設置し（又は職員を参画させ）、現場における関係機関の活動調整の円滑化を図るとともに、町長は、現地調整所の職員から最新の情報についての報告を受けて、当該情報をもとに、県に対して必要な資機材や応援等の要請を行う。
(4) 汚染原因に応じた対応
町は、ＮＢＣ攻撃のそれぞれの汚染原因に応じて、国及び県との連携の下、それぞれ次の点に留意して措置を講ずる。
ア

核攻撃等の場合
町は、核攻撃等による災害が発生した場合、国の対策本部による汚染範囲の特定を補助するため、汚染の範囲特定に資する被災情報を県に直ちに報告する。
また、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、被ばく線量の管理を行
いつつ、活動を実施させる。

84

イ

生物剤による攻撃の場合町は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う汚染の
原因物質の特定等に資する情報収集などの活動を行う。
天然痘等の生物剤は、人に知られることなく散布することが可能であり、また、発症するまでの潜伏期間に感染者が移動することにより、生物剤が散布されたと判明したときには既に被害が拡大している可能性がある。生物剤を用いた攻撃については、こうした特殊性にかんがみ、特に留意が必要である。
このため、町においては、生物剤を用いた攻撃の特殊性に留意しつつ、生物剤の散布等による攻撃の状況について、通常の被害の状況等の把握の方法とは異なる点にかんがみ、保健衛生担当部署と緊密な連絡を取り合い、厚生労働省を中心とした一元的情報収集、データ解析等サーベランス（疾病監視）による感染源及び汚染地域への作業に協力する。

ウ

化学剤による攻撃の場合町は、措置に当たる要員に防護服を着用させるとともに、関係機関が行う原因物
質の特定、汚染地域の範囲の特定、被災者の救助及び除染等に資する情報収集などの活動を行う。

(5) 町長の権限
町長は知事より汚染の拡大を防止するため協力の要請があったときは、措置の実施に当たり、県警察等関係機関と調整しつつ、次の表に掲げる権限を行使する。

１号

対象物件等

措

置

飲食物、衣類、寝具その他の物件

占有者に対し、以下を命ずる。
・移動の制限・移動の禁止・廃棄２号

生活の用に供する水管理者に対し、以下を命ずる。
・使用の制限又は禁止
・給水の制限又は禁止

３号

死体・移動の制限・移動の禁止４号

飲食物、衣類、寝具その他の物件

・廃棄

５号

建物

・立入りの制限
・立入りの禁止
・封鎖

６号

場所

・交通の制限・交通の遮断85町長は、上記表中の第１号から第４号までに掲げる権限を行使するときは、当該措置の名あて人に対し、次の表に掲げる事項を通知する。ただし、差し迫った必要があるときは、当該措置を講じた後、相当の期間内に、同事項を当該措置の名あて
人（上記表中の占有者、管理者等）に通知する。
上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使するときは、適当な場所に次の表に掲げる事項を掲示する。ただし、差し迫った必要があるときは、その職員が現場で指示を行う。
１．

当該措置を講ずる旨

２．

当該措置を講ずる理由

３．

当該措置の対象となる物件、生活の用に供する水又は死体（上記表中第５号及び第６号に掲げる権限を行使する場合にあっては、当該措置の対象となる建物又は場所）

４．

当該措置を講ずる時期

５．

当該措置の内容(6) 要員の安全の確保
町長は、ＮＢＣ攻撃を受けた場合、武力攻撃災害の状況等の情報を現地調整所や県から積極的な収集に努め、当該情報を速やかに提供するなどにより、応急対策を講ずる要員の安全の確保に配慮する。

86

第８章

被災情報の収集及び報告(1) 被災情報の収集及び報告
ア

町は、電話、町防災行政無線その他の通信手段により、武力攻撃災害が発生した
日時及び場所又は地域、発生した武力攻撃災害の状況の概要、人的及び物的被害の状況等の被災情報について収集する。

イ

町は、情報収集に当たっては消防機関、県警察、海上保安部等との連絡を密にする。

ウ

町は、被災情報の収集に当たっては、県及び消防庁に対し火災・災害等即報要領（昭和５９年１０月１５日付け消防災第２６７号消防庁長官通知）に基づき、電子
メール、FAX等により直ちに火災・災害等即速要領に基づき被災情報の第一報を報告する。

エ町は、第一報を消防庁に報告した後も、随時被災情報の収集に努めるとともに、収集した情報についてあらかじめ定めた様式に従い、電子メール、ＦＡＸ等により県が指定する時間に県に対し報告する。
なお、新たに重大な被害が発生した場合など、町長が必要と判断した場合には、
直ちに、火災・災害等即報要領に基づき、県及び消防庁に報告する。

87

第９章

保健衛生の確保その他の措置

１

保健衛生の確保

町は、避難先地域における避難住民等についての状況等を把握し、その状況に応じて、地域防災計画に準じて、次に掲げる措置を実施する。
(1) 保健衛生対策
町は、避難先地域に対して、県と連携し医師等保健医療関係者による健康相談、指導等を実施する。
この場合において、高齢者、障害者その他特に配慮を要する者の心身双方の健康状態には特段の配慮を行う。
(2) 防疫対策
町は、避難住民等が生活環境の悪化、病原体に対する抵抗力の低下による感染症
等の発生を防ぐため、県等と連携し感染症予防のための啓発、健康診断及び消毒等の措置を実施する。
(3) 食品衛生確保対策
町は、避難先地域における食中毒等の防止をするため、県と連携し、食品等の衛生確保のための措置を実施する。
(4) 飲料水衛生確保対策
ア

町は、避難先地域における感染症等の防止をするため、県と連携し、飲料水確保、

飲料水の衛生確保のための措置及び飲料水に関して保健衛生上留意すべき事項等についての住民に対して情報提供を実施する。
イ

町は、地域防災計画の定めに準じて、水道水の供給体制を整備する。

ウ

町は、水道施設の被害状況の把握を行うとともに、供給能力が不足する、又は不足すると予想される場合については、県に対して水道用水の緊急応援にかかる要請を行う。
(5) 栄養指導対策
町は、避難先地域の住民の健康維持のため、栄養管理、栄養相談及び指導を県と連携し実施する。
２

廃棄物の処理(1) 廃棄物処理の特例
ア

町は、環境大臣が指定する特例地域においては、県と連携し廃棄物の処理及び清88

掃に関する法律（昭和４５年法律第１３７号）に基づく廃棄物処理業の許可を受けていない者に対して、必要に応じ、環境大臣が定める特例基準に定めるところにより、廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行わせる。
イ

町は、アにより廃棄物の収集、運搬又は処分を業として行う者により特例基準に適合しない廃棄物の収集、運搬又は処分が行われたことが判明したときは、速やかにその者に対し、期限を定めて廃棄物の収集、運搬又は処分の方法の変更その他の必要な措置を講ずべきことを指示するなど、特例基準に従うよう指導する。

(2) 廃棄物処理対策
ア

町は、地域防災計画の定めに準じて、「震災廃棄物対策指針」（平成１０年厚生省生活衛生局作成）等を参考としつつ、廃棄物処理体制を整備する。

イ

町は、廃棄物関連施設などの被害状況の把握を行うとともに、処理能力が不足す
る、又は不足すると予想される場合については、県に対して他の市町村との応援等にかかる要請を行う。

89

第１０章
１

国民生活の安定に関する措置

生活関連物資等の価格安定

町は、武力攻撃事態等において、物価の安定を図り、国民生活との関連性が高い物資
若しくは役務又は国民経済上重要な物資若しくは役務（以下「生活関連物資等」という。）の適切な供給を図るとともに、価格の高騰や買占め及び売惜しみを防止するために県等の関係機関が実施する措置に協力する。
２

避難住民等の生活安定等(1) 被災児童生徒等に対する教育町教育委員会は、県教育委員会と連携し、被災した児童生徒等に対する教育に支障が生じないようにするため、避難先での学習機会の確保、教科書の供給、授業料の減免、被災による生活困窮家庭の児童生徒に対する就学援助等を行うとともに、避難住民等が被災地に復帰する際の必要に応じた学校施設等の応急復旧等を関係機
関と連携し、適切な措置を講ずる。
(2) 公的徴収金の減免等
町は、避難住民等の負担軽減のため、法律及び条例の定めるところにより、町税に関する申告、申請及び請求等の書類、納付又は納入に関する期間の延期並びに町税(延滞金を含む。)の徴収猶予及び減免の措置を災害の状況に応じて実施する。
３

生活基盤等の確保(1) 水の安定的な供給
水道事業者として町は、消毒その他衛生上の措置、被害状況に応じた送水停止等、
武力攻撃事態等において水を安定的かつ適切に供給するために必要な措置を講ずる。
(2) 公共的施設の適切な管理
道路、港湾、漁港の管理者として町は、当該公共的施設を適切に管理する。

90

第１１章

特殊標章等の交付及び管理

町は、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書に規定する特殊標章及び身分証明書（以下「特殊標章等」という。）を交付及び管理することとなるため、これらの標章等の適切な交付及び管理に必要な事項について、以下のとおり定める。
１

特殊標章等の意義

千九百四十九年八月十二日のジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（第一追加議定書）において規定される国際的な特殊標章等は、国民保護措置に係る職務、業務又は協力（以下この章において「職務等」という。）を行う
者及びこれらの者が行う職務等に使用される場所若しくは車両、船舶、航空機等（以下この章において「場所等」という。）を識別するために使用することができ、それらは、ジュネーヴ諸条約及び第一追加議定書の規定に従って保護される。
２

国民保護法で規定される特殊標章等(1) 特殊標章等
ア

特殊標章
第一追加議定書第６６条３に規定される国際的な特殊標章（オレンジ色地に青の正三角形。）
イ

身分証明書
第一追加議定書第６６条３に規定される身分証明書（様式のひな型は下記のとお

り。）
ウ

識別対象
国民保護措置に係る職務等を行う者、国民保護措置に係る協力等のために使用される場所等。

91

(2) 特殊標章等の交付及び管理
町長及び水防管理者は、「赤十字標章等及び特殊標章等に係る事務の運用に関するガイドライン（平成１７年８月２日閣副安危第３２１号内閣官房副長官
補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官（事態法制担当）通知」に基づき、具体的な交付要綱を作成した上で、それぞれ以下に示す職員等に対し、特殊標章等を交付及び使用させる（「市（町村）の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」及び「消防本部の特殊標章及び身分証明書に関する交付要綱（例）」（平成１７年１０月２７日消防国第３０号）国民保護室長通知）を参
考。）。
ア

町長
・

町の職員（水防管理者の所轄の水防団長及び水防団員を除く。）で国民保護措置に係る職務を行うもの。

・

消防団長及び消防団員

・

町長の委託により国民保護措置に係る業務を行う者

・

町長が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者

イ

水防管理者
・

水防管理者の所轄の水防団長及び水防団員で国民保護措置に係る職務を行うもの・水防管理者の委託により国民保護措置に係る業務を行う者

・

水防管理者が実施する国民保護措置の実施に必要な援助について協力をする者(3) 特殊標章等に係る普及啓発
町は、国、県及びその他関係機関と協力しつつ、特殊標章等及び赤十字標章等の意義及びその使用に当たっての濫用防止について、教育や学習の場などの様々な機会を通じて啓発に努める。

92

第４編

第１章
１

復旧等

応急の復旧
基本的考え方(1) 町が管理する施設及び設備の緊急点検等
町は、武力攻撃災害が発生した場合には、安全の確保をした上でその管理する施設及び設備の被害状況について緊急点検を実施するとともに、被害の拡大防止及び被災者の生活確保を最優先に応急の復旧を行う。
(2) 通信機器の応急の復旧
町は、武力攻撃災害の発生により、防災行政無線等関係機関との通信機器に被害が発生した場合には、予備機への切替等を行うとともに、保守要員により速やかな復旧措置を講ずる。また、復旧措置を講じてもなお障害がある場合は、他の通信手段により関係機関との連絡を行うものとし、直ちに総務省にその状況を連絡する。
(3) 県に対する支援要請
町は、応急の復旧のための措置を講ずるに当たり必要があると認める場合には、県に対し、それぞれ必要な人員や資機材の提供、技術的助言その他必要な措置に関し支援を求める。
２

公共的施設の応急の復旧(1) 町は、武力攻撃災害が発生した場合には、町が管理するライフライン施設について、速やかに被害の状況を把握するとともに、被害の状況に応じて、応急の復旧のための措置を講ずる。
(2) 町は、武力攻撃災害が発生した場合には、その管理する道路、漁港施設等及びその所有する港湾施設について、速やかに被害の状況を把握し、その状況を県に報告するとともに、被害の状況に応じて、障害物の除去その他避難住民の運送等の輸送の確保に必要な応急の復旧のための措置を講ずる。

93

第２章

武力攻撃災害の復旧(1) 国における所要の法制の整備等
武力攻撃災害が発生したときは、国において財政上の措置その他本格的な復旧に向けた所要の法制が整備されるとともに、特に、大規模な武力攻撃災害が発生したときは、本格的な復旧に向けての国全体としての方向性について速やかに検討することとされており、町は、武力攻撃災害の復旧について、国が示す方針にしたがって県と連携して実施する。
(2) 町が管理する施設及び設備の復旧
町は、武力攻撃災害により町の管理する施設及び設備が被災した場合は、被災の状況、周辺地域の状況等を勘案しつつ迅速な復旧を行う。また、必要があると判断するときは、地域の実情等を勘案し、県と連携して、当面の復旧の方向を定める。

94

第３章
１

国民保護措置に要した費用の支弁等
国民保護措置に要した費用の支弁、国への負担金の請求(1) 国に対する負担金の請求方法
町は、国民保護措置の実施に要した費用で町が支弁したものについては、国民保護法により原則として国が負担することとされていることから、別途国が定めるところにより、国に対し負担金の請求を行う。
(2) 関係書類の保管
町は、武力攻撃事態等において、国民保護措置の実施に要する費用の支出に当たっては、その支出額を証明する書類等を保管する。
２

損失補償、実費弁償及び損害補償(1) 損失補償
町は、国民保護法に基づく土地等の一部使用等の行政処分を行った結果、通常生
ずべき損失については、国民保護法施行令に定める手続等に従い、補償を行う。
(2) 損害補償
町は、国民保護措置の実施について援助を要請し、その要請を受けて協力をした者がそのために死傷したときは、国民保護法施行令に定める手続等に従い損害補償を行う。
３

総合調整及び指示に係る損失の補てん

町は、県の対策本部長が総合調整を行い、又は避難住民の誘導若しくは避難住民の運送に係る指示をした場合において、当該総合調整又は指示に基づく措置の実施に当たって損失を受けたときは、国民保護法施行令に定める手続に従い、県に対して損失の請求を行う。
ただし、町の責めに帰すべき事由により損失が生じたときは、この限りではない。

95

第５編

１

緊急対処事態への対処

緊急対処事態町国民保護計画が対象として想定する緊急対処事態については、第１編第５章２に掲げるとおりである。
町は、緊急対処事態は、原則として、武力攻撃事態等におけるゲリラや特殊部隊による攻撃等と類似の事態が想定されるため、緊急対処事態対策本部の設置や緊急対処保護措置の実施などの緊急対処事態への対処については、警報の通知及び伝達を除き、武力攻撃事態等への対処に準じて行う。
２

緊急対処事態における警報の通知及び伝達

緊急対処事態においては、国の対策本部長により、攻撃の被害又はその影響の及ぶ範囲を勘案して、警報の通知・伝達の対象となる地域の範囲が決定されることを踏まえ、町は、緊急対処事態における警報については、通知及び伝達の対象となる地域を管轄する機関、当該地域に所在する施設の管理者及び当該地域をその業務の範囲とする指定地
方公共機関等に対し通知及び伝達を行う。
緊急対処事態における警報の通知及び伝達については、上記によるほか、武力攻撃事
態等における警報の通知及び伝達に準じて、これを行う。

96

西ノ島町国民保護計画用語集（五十音順）
西ノ島町国民保護計画の本文中で使用される用語の意味は次のとおりです。
【安否情報】
避難住民及び武力攻撃災害等により負傷し又は死亡した住民（当該町の住民以外の者で当該町に在るもの及び当該町で死亡したものを含む。）の安否に関する情報（行方不明者の情報は含まれない。）【応急復旧】
一時的な補修や修繕のことをいい、武力攻撃災害等の際に当面の機能を回復させる。
【化学兵器】
化学兵器とは人工的に生成された化学物質（ガスに限定されない）により人間を致死させる兵器の総称で毒ガス兵器もこれに含まれる。
大きく分類して神経剤系・びらん系・血液剤系・窒息剤系に大別出来る。
（神経剤系） サリン、タブリン、ソマン、ＶＸ等
呼吸器または皮膚浸透によって体内に取り込まれると神経伝達に支障をきたし死亡に至る（びらん系） マスタード・ガス、ルイサイト等
目・皮膚・呼吸器に作用し細胞組織表面に傷害を与えびらんさせる。致死性は低い
が火傷の様な傷害は治療に時間が掛かり、また被害者・被害者以外の心理的ダメージが大きい。
（血液剤系） シアン系（青酸）等
呼吸する事によって体内に取り込まれると血液中の酸素供給を阻害し致死する。
作用が極めて早いが皮膚浸透しないので防護マスクで防げる。
（窒息剤系） ホスゲン・ガス等
主に呼吸器系に作用し肺の粘膜からの分泌液で肺が満たされると窒息死に至る。
【核兵器】
核兵器とは、核分裂による熱核反応・核融合反応などによる熱や光・放射線及び爆風などによる破壊や人畜に致死又は悪影響を与える兵器の総称で放射能兵器を含めることもある。
ex

核爆弾、大陸間弾道弾（ＩＣＢＭ）、潜水艦発射弾道弾（ＳＬＢＭ）等【関係機関】
本計画に規定する事業・業務に関係する全ての機関をいう。

- 用語集 1 -【危険物質等】
引火若しくは爆発又は空気中への飛散若しくは周辺地域への流出により人の生命、身体又は財産に対する危険が生ずる恐れがある物質（生物を含む）で政令で定めるもの。
【基本指針】
政府が、国民保護法第３２条の規定に基づき、武力攻撃事態等に備えて、国民の保護のための措置に関してあらかじめ定める基本的な指針のこと。指定行政機関及び都道府県が定める国民保護計画並びに指定地方公共機関が定める業務計画の基本となるもの。
【救援物資】
救援の実施に当たって必要な物資（医薬品、食品、寝具その他政令で定める物資。）【緊急対処事態】
武力攻撃の手段に準じた手段を用いて多数の人を殺傷する行為が生じた事態又は当該行為が発生する明確な危険が切迫していると認められるに至った事態で、国家として緊急に対処することが必要なもの。
【緊急対処事態対処基本方針】【対処基本方針】を参照のこと。
【緊急物資】
避難住民等の救援に必要な物資及び資材その他国民の保護のために措置の実施に当たって必要な物資及び資材。
【ケーブルテレビ事業者】
有線テレビジョン放送法（昭和４７年７月１日法律第１１４号）第２条第４項に規定する有線テレビジョン放送の事業を行う者。
【ゲリラ】
ゲリラは、戦線を作らず、小規模の部隊に分かれ、会戦を徹底して回避して、小規模な襲撃や待ち伏せ、敵方の施設破壊等の後方攪乱によって戦争を継続する方法、そのような展開になった戦争、さらにそうした戦争を行なう組織をいう。
【国民保護協議会】
国民保護法第３７条（都道府県国民保護協議会）及び同第３９条（市町村国民保護協議会）の規定に基づき、都道府県又は市町村における国民の保護のための措置に関する重要事項を審議するとともに、国民保護計画を作成するための諮問機関となる協議会。
【国民保護協議会委員】
都道府県又は市町村の設置する国民保護協議会の委員として、知事又は市町村長から任- 用語集 2 -命された者。
都道府県国民保護協議会の委員は、指定地方行政機関の長又は職員、自衛隊に所属する者、副知事、教育長、警察本部長その他の都道府県職員、市町村の長及び消防長、指定公共機関又は指定地方公共機関の役職員、知識又は経験を有する者のうちから知事が任命します。島根県の場合、平成１７年６月７日現在、６８名の委員が任命されています。
市町村国民保護協議会の委員は、指定地方行政機関の職員、自衛隊に所属する者、都道府県の職員、副町長、教育長、消防長その他の市町村職員、指定公共機関又は指定地方公共機関の役職員、知識又は経験を有する者のうちから市町村長が任命することとされています。
【国民保護業務計画】
国民保護法第３６条の規定に基づき、指定公共機関及び指定地方公共機関が、それぞれ実施する国民の保護のための措置の内容及び実施方法などに関して定める計画。
作成後は、指定公共機関は内閣総理大臣へ、指定地方公共機関は知事へ届出が必要。
【国民保護計画】
国民保護法第３３条（指定行政機関）及び第３４条（都道府県国民保護計画）並びに同
法第３５条（市町村国民保護計画）に定められている、武力攻撃事態等の発生時に国民を保護するための措置を実施することに備えて、それぞれ実施する国民の保護のための措置の内容及び実施方法などに関して政府の定める基本指針に基づき、地方公共団体等が作成しておく計画。
【国民保護措置】
武力攻撃から国民の生命、身体及び財産を保護するため、又は武力攻撃が国民生活及び国民経済に影響を及ぼす場合においてその影響が最小となるようにするための措置。
例えば、国、県、市町村及び関係機関が実施する国民の避難及び救難等の措置並びに武力攻撃災害への対処その他の国民の保護のために実施される全ての措置をいう。
【国民の保護のための措置】【国民保護措置】を参照のこと。
【国民保護法】「武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律」（平成１６年６月１８日法律第１１２号）。
【災害対策基本法】
国土をはじめ国民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、防災に関し、国、地方公共団体及びその他の公共機関を通じて必要な体制を確立するとともに防災計画など
災害対策の基本を定めた法律（昭和３６年１１月１５日法律２２３号）。

- 用語集 3 -

【自主防災組織】
大規模災害等の発生による被害を防止し、軽減するために地域住民が連携し、協力し合って「自らのまちは自ら守る」という精神により、効果的な防災活動を実施することを目的に結成された組織。
【事態対処法】「武力攻撃事態等における我が国の平和と独立並びに国及び国民の安全の確保に関する法律」（平成１５年６月１３日法律第７９号）。
【指定行政機関】
事態対処法第２条第４号の規定により、政令並びに内閣総理大臣公示で指定された国の機関で、内閣府、国家公安委員会、警察庁、防衛省、防衛施設庁、金融庁、総務省、消防庁、法務省、公安調査庁、外務省、財務省、国税庁、文部科学省、文化庁、厚生労働省、農林水産省、林野庁、水産庁、経済産業省、資源エネルギー庁、中小企業庁、原子力安全・保安院、国土交通省、国土地理院、気象庁、海上保安庁、環境省の２８機関。
【指定公共機関】
独立行政法人、日本銀行、日本赤十字社、日本放送協会その他の公共的機関及び電気、ガス、運送、通信その他の公共的事業を営む法人で、事態対処法第２条第６号の規定により、政令並びに内閣総理大臣公示で指定されているもの。
平成１７年６月２１日現在、１６０機関が指定されています。
【指定地方行政機関】
事態対処法第２条第５号の規定により、政令並びに内閣総理大臣公示で指定された国の地方機関で、沖縄総合事務局、管区警察局、防衛施設局、総合通信局、沖縄総合通信事務所、財務局、税関、沖縄地区税関、原子力事務所、地方厚生局、都道府県労働局、地方農政局、北海道農政事務所、森林管理局、経済産業局、産業保安監督部、那覇産業保安監督
事務所、地方整備局、北海道開発局、地方運輸局、地方航空局、航空交通管制部、管区気象台、沖縄気象台、管区海上保安本部の２５地方機関。
【指定地方公共機関】
国民保護法第２条第２項の規定により、都道府県知事が指定する当該都道府県の区域内
で電気、ガス、運送、通信その他の公共的事業を営む法人。
平成１７年６月２日現在、島根県知事が指定した指定地方公共機関は１８機関。
【ジュネーヴ条約】
１９４９年８月１２日のジュネーヴ諸条約
第１ジュネーヴ条約

戦地にある軍隊の傷者、病者の状態の改善に関する条約

第２ジュネーヴ条約

海上にある軍隊の傷者、病者及び難船者状態の改善に関する条約

第３ジュネーヴ条約

捕虜の待遇に関する条約- 用語集 4 -

第４ジュネーヴ条約

戦時における文民の保護に関する条約

１９７７年のジュネーヴ条約追加議定書
ジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書Ⅰ）
ジュネーヴ諸条約の国際的な武力紛争の犠牲者の保護に関する追加議定書（議定書Ⅱ）【スクリーニング】
放射性物質等による汚染が、除染が必要な程度かどうかふるい分けすること。
【生活関連等施設】
国民保護法第１０２条並びに政令で定められた、武力攻撃事態等において、武力攻撃災
害の発生又はその拡大を防止するため、国民生活に関連を有する施設で、その安全を確保しなければ国民生活に著しい支障を及ぼすおそれがあると認められるもの、及びその安全を確保しなければ周辺の地域に著しい被害を生じさせる恐れがあると認められる施設のこと。
ex 原子力事業所、ダム、大規模な危険物質等取扱所、発電所、駅、空港等。
【生物兵器】
生物兵器とは細菌・ウイルス・菌、またはそれらが生成する毒素を利用し人畜に致死性或いは悪影響を与える事を目的とした兵器の総称である。化学兵器と合わせて貧者の核兵器と言われる。
ex 天然痘ウィルス、炭疽菌、ボツリヌス菌毒素等【戦争のルール】
国際人道法と呼ばれるジュネーヴ諸条約のこと。明文化されない、慣習法も含まれる。
戦争法、武力紛争法とも呼ばれることがある。
国際人道法には３つの基本的な原則がある。
１

軍事目標主義軍事目標だけを攻撃し、その他の民間物（人）の攻撃は禁止されている。これを軍民区別の原則ともいう。
２均衡制の原則攻撃によって得られる軍事的利益に対し、攻撃によってもたらされる人的、物的損害が過度にならないよう、均衡制が保たれること。
３

不必要な苦痛を防止する原則

戦闘員に対しても攻撃によりもたらされる苦痛はできるかぎり最小でなければならず、目標の達成に不必要な過度の苦痛をもたらす戦術や武器の使用は禁止される。
国際人道法には、大きく分けて２つの潮流があり、第一の流れは、戦争により生じる犠牲者（戦闘外にあるすべての人々）を保護・救済するためのルールで、一般に「ジュネーヴ法（条約）」と呼ばれ、ジュネーブに置かれる赤十字国際委員会が中心となって起草し、ジュネーブの会議で発展してきたもので、１９４９年の４つのジュネーヴ諸条約と１９７７年のジュネーヴ諸条約の２つの追加議定書がこれにあたる。
第二の流れは、戦争の手段・方法や武器の使用を制限するルールで、一般に「ハーグ（戦争）法」と呼ばれ、１９世紀末のハーグで開催された第１回世界平和会議に起源を持ち、- 用語集 5 -

その後もハーグで開かれた会議で発展してきたもので、１９０７年のハーグ陸戦規則や１９２５年の毒ガス議定書、１９５４年の武力紛争の際の文化財の保護に関する条約及び同議定書（１９９９年の同第二議定書を含む。）、１９７７年の細菌兵器禁止条約、１９７７年の環境改変技術敵対的使用禁止条約、１９８０年の特定通常兵器禁止・制限条約、１
９９７年の化学兵器禁止条約や対人地雷禁止条約などがある。
【対処基本方針】
武力攻撃事態等に至ったとき、事態対処法第９条に基づき、政府がその対処に関して定める基本的な方針。
【対処措置】
対処基本方針が定められてから廃止されるまでの間に指定行政機関、地方公共団体及び指定公共機関が法律の規定に基づいて実施する措置のことで、武力攻撃を排除するために必要な自衛隊が実施する侵害排除活動及び国民の保護のための措置などを指す。
【ダーティ・ボム】
核兵器又は放射能兵器の一種で、放射性物質（主としてプルトニウムなど）を爆発により広範囲に拡散させ、人畜の致死又は悪影響を与えることを目的とするもの。貧者の核爆弾等とも呼ばれる。
【テロ】
テロリズム(英terrorism)の略
一定の政治目的のために、暗殺や暴行、粛清などの直接的な恐怖手段に訴える主義。暴力主義。また、その行為。（国語大辞典（新装版）小学館1988）
現代では多くの場合、国家・政府ではなく過激派・反体制による暴力的主張・暴力行為について用いられるが、国家・政府が反体制側に暴力的弾圧を加える場合にもまれに用いる。
国家間の戦闘員による紛争は「戦争」で、戦闘員でない民間人が攻撃する場合は「テロ／犯罪」となる。
テロリズム（テロ、テロル＝Terror, Terrorism）とは、心理的恐怖心を引き起こすことにより、政治的主張や理想を達成する目的で行われる暴力行為のこと。
またはその手段を指す。
個人で行う個人的テロリズムと、政治集団や国家による集団的テロリズムに分けられる。
国家や政治権力を持つ集団による集団的テロリズムは恐怖政治につながる。
スターリン主義体制における大量テロルが恐怖政治の例である。
一般には国家権力に対する過激派の暴力手段をさすことが多い。衆人環境で爆発物を爆発させるなどの無差別殺戮、要人暗殺などである。
【特殊部隊】
軍隊や警察およびそれに準ずる組織（情報機関や治安組織）において、特殊な任務を担- 用語集 6 -

当する部隊や部署の総称である。
軍隊においては、ある程度の専門性ごとに部隊が編成されており、特殊性を備えているが、その中でも総合的に練度や戦闘力に優れたものを対テロ任務や、戦時における特殊作
戦任務に就かせることがある。このような集団を一般に特殊部隊と呼ぶ。
また、警察や税関など、非軍事部門の機関に特殊活動を行う班を置き、これを特殊部隊に含める場合もある。
特殊部隊の編成は、国やその目的によって様々だが、原則的には少数精鋭で、優れた人
材を選抜したものが多い。世界で最も特殊部隊員が多いとされるアメリカ合衆国でも、総数は45000人前後と見られており、全軍の兵力のごく一部にすぎない。
また、特殊部隊の任務についても、ハイジャック機や占拠された施設からの人質救出など、比較的認知されている活動を行い、犯罪者達にもその威力を知らしめるためにある程度の公開をする部隊がある一方で、ほとんど活動の実態がわからない部隊もある。
日本における特殊部隊は、警察の特殊急襲部隊(SAT)、特殊捜査班(SIT)、機動隊銃器対策部隊、原子力関連施設警戒隊、NBCテロ対応専門部隊、機動隊爆発物処理班、海上保安庁の特殊警備隊、陸上自衛隊の特殊作戦群、海上自衛隊に特別警備隊(SBU)等が設立されている。
世界的には、米軍のデルタ・フォース、グリーン・ベレー、ネィビィ・シールズ、ナイト・ストーカーズ等、英軍のＳＡＳ、ドイツのＧＳＧ－９等が有名である。
【特定物資】
救援物資であって、生産、集荷、販売、配給、保管又は輸送を業とする者が取り扱うもの。
【避難経路】
避難道路、鉄道、海路、空路等の避難に要する交通等の経路。
【避難実施要領】
知事から避難の指示を受けた市町村長が、関係機関の意見を聴いて、避難の経路、避難の手段その他避難の方法などに関して定める避難の具体的な内容を定めて住民へ伝達し、関係機関へ通知する要領。
あらかじめ、避難の指示があったとき、速やかに避難実施要領が作成できるよう、消防庁が作成する避難マニュアルを参考に複数の避難実施要領のパターンを記載した市町村
避難マニュアルを作成する等の準備を行うこととされている。
【避難マニュアル】
避難の指示を受けた市町村長が避難実施要領を速やかに作成するため、あらかじめ消防庁等から示された複数の避難実施要領のパターンや記載内容の基準等を示した避難実施
要領作成に使用するマニュアル並びに市町村独自に避難実施要領を作成するためあらかじめ作成しておく避難実施要領作成マニュアルを指す。

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【不発弾】
発射又は投弾された後、炸裂又は爆発することなく残存した砲弾、爆弾、ミサイル等を指す。弾頭は、火薬や爆薬以外の生物兵器や化学物質等のＮＢＣ弾頭の場合もある。
戦車砲・対ミサイル近接支援火器等、減損ウラン（ＵＤ）を使用した弾頭の場合は、爆発の危険は無いが、放射能汚染・放射線被曝の恐れがあるとされている。
信管が作動状態にあることが多く、不用意に触れると爆発することがある。
時限式信管が使用されている爆弾等、不発弾に見せかける弾頭もあるため、注意が必要。
処理には、自衛隊不発弾等処理班等の専門家による作業が必要。
【武力攻撃】
我が国に対する外部からの武力攻撃。
【武力攻撃原子力災害】
武力攻撃に伴って原子力事業所外へ放出される放射性物質又は放射線による被害。
【武力攻撃災害等】
武力攻撃災害及び緊急対処事態に発生した災害。
【武力攻撃事態】
武力攻撃が発生した事態又は武力攻撃が発生する明白な危険が切迫していると認められるに至った事態。
【武力攻撃事態等】
武力攻撃事態及び武力攻撃予測事態をいう。
【武力攻撃予測事態】
武力攻撃には至っていないが、事態が緊迫し、武力攻撃が予測されるに至った事態。
【放射能兵器】
放射能兵器とは、核分裂などにより生成された放射性物質を拡散・散布することにより、人畜に致死又は悪影響を与える兵器の総称で、核兵器に含められることもある。爆発による放射性物質の拡散を目的とした爆弾は、ダーティ・ボム（汚い爆弾）と呼ばれる。
【放送事業者】
放送法（昭和２５年法律第１３２号）第２条第３号の２の放送事業者その他の法律（公衆によって直接受信されることを目的とする電気通信の送信をいう。）の事業を行う者。
【ライフライン】
水道施設、下水道施設、電気施設、ガス施設、通信施設- 用語集 8 -

【ＣＡＴＶ事業者】【ケーブルテレビ事業者】を参照のこと。
【ＮＢＣ（Ｒ）兵器】
核（Ｎ：Ｎｕｃｌｅａｒ）・生物（Ｂ：Ｂｉｏｌｏｇｉｃａｌ）・化学（Ｃ：Ｃｈｅｍｉｃａｌ）・放射能（Ｒ：Ｒａｄｉａｔｉｏｎ）兵器の総称。
詳細は、各兵器の欄を参照のこと。

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