岩手県陸前高田市に高田松原津波復興祈念公園・国営追悼祈念施設が２

０１９ 年９ 月、一部オープンした。東日本大震災の教訓を伝える施設で、年を区切りに打ち切りが伝えられる。それだけに施設の中追悼式典は新型コロナウイルスの感染拡大で、直前に中止された。式壊滅した道の駅「高田松原」も再興された。しかし、今年の政府主催の３・典は来年の丸11） は、 震 災 伝 承 施 設 と し て「 奇 跡 の 一 本 松 」

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道の駅「高田松原」と一体の構造にな

建設構想は、２０１２年に有識者委員

追悼・復興祈念公園のような施設のーマである。周辺の震災遺構とととも悲しみをくり返さないために～」がテに生きる～二度と東日本大震災津波のっ て お り、「 命 を 守 り、 海 と 大 地 と 共会ができ、提言を受け閣議決定された。

計画停電を経験し、経済優先の繁栄に

大震災と原発事故の後、物資不足やに教訓を伝える拠点になる。

は浪江町に開設となった。その第１号

慣れた生活から、少し我慢することや、献花の場。海側から津波伝承館を臨む押し寄せた海へ一直線に伸びる「祈り「 奇 跡 の 一 本 松 」 が オ ー プ ン。 津 波 がれを封じ込め共存するしかない。社会だ一つ。自然に打ち勝つのでなく、そ類が感染症を撲滅できたのは天然痘た

コロナ禍はどんな教訓を遺すか。人機運もあったが、いつしかしぼんだ。

年度中の完成を目指して工事

かれ、生きること。日本人は手を取り合って

８～９面

日本は四季が織りなす世界でもまれ

震災伝承施設英知を絞り、自然の驚異を乗り越えて

４～５面

な美しい国土を持つ半面、太平洋プレ伝承への願いきた。コロナ禍の今、未来の日本のあ1～3面り方を考えなければならない。

国営追悼祈念施設

震 の２ 割 強 が わ が 国 周 辺 で 発 生 す る。

年ぶりに来

道の駅新聞「ルートプレス」は全国の「道の駅」で配布しております。

台風の進路で風水害も絶えず、常に自「日本人は（地震・津波・原発事故）

然災害と向き合う宿命を負う。

三重の大惨事を経験した。全ての命を月、守るため（教訓を）継承しなければならない」――昨年

日し広島、長崎と祈りの旅を続けたフランシスコ・ローマ教皇は帰京後、大震災の被災者と面会し、こう哀悼の意

10 ～ 11 面



自然災害と伝承碑

16 ～ 12 面

英文ページ

を表した。訪日の目的は「全ての命を

東日本大震災津波伝承館の愛称は守るために祈る」ことだった。

「 い わ てＴ ＳＵ Ｎ ＡＭ Ｉ メ モ リ ア ル 」。

語り継ぐ震災の教訓

特別編集

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震災の教訓を継承する「学びの場」だ。

ＩＮＤＥＸートなど四つのプレートがせめぎ合が続いている。

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い、マグニチュード６以上の世界の地を形作る人の営みは、自然と調和しての軸」など、伝承の大切さの精神に貫「祈りの軸」「海を臨む場」「献花の場」

原津波復興祈念公園である。

真の豊かさは何かと、価値観を見直すとして一部オープンしたのが、高田松

陸前高田市、宮城県は石巻市、福島県

被害が大きい３県を対象に、岩手県は道の駅「高田松原」も復活

めて日本人の心を見つめ、教訓を語り継ぐ大切さに思いをはせたい。

ける日本人。新型コロナも自然の産物である。自然とどう向き合うか。改とともに祈念公園の一角にたたずむ。自然災害を受容して郷土に暮らし続

駅「 高 田 松 原 」（ タ ピ ッ ク

核、東日本大震災津波伝承館が果たす役割と存在意義は倍加する。旧道の

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特別編集号
2020 年（令和２年）７月
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語り継ぐ震災の教訓
岩手・陸前高田に高田松原津波復興祈念公園・国営追悼祈念施設が一部オープン

3.11 に合わせて発行予定でしたが、コロナ禍により
東日本大震災津波伝承館 特別編集号 おことわり 本号外は道の駅が休館するなどしたため、発行を大幅に延期しました。

高田松原津波復興祈念公園の整備は、失われた全ての命の追悼・鎮魂／東日本大震する施設を核に整備が進むの 公園の敷地は防潮堤の背後に家の涌井史郎さんは、さまざ検討会で委員長を務めた造園

藤廣さんや同公園の基本構想

構想を主導した建築家の内が、高田松原津波復興祈念公 あり、海は見えなくなった。
園で、２０２０年度中の完成を目指している。

㌶の国営祈念公園

国営祈念公園の区域は約１ まな遺族の思い、追悼と復興
３０㌶と広大だ。松林を壊滅 を象徴する場を作るには「海・５㍍の長大な防潮 る重要な要素、との共通認識

沿いには、長さ２㌔㍍に渡っ る」ことが「祈り」につなが犠牲者への追悼と鎮魂、震 て高さは難しい。このため、効果的
年７ 月、・効率的に震災を伝承するための連携を目的に先に「献花の場」がある。川 被災各地を巡り狙いである。

の交流促進や地域創生を図る

発信し、防災力強化と被災地ク化して総体でメッセージを伝承の取り組みをネットワー仙台市）が設置された。震災

青森・岩手・宮城・福島各県、会」（国交省東北地方整備局、「震災伝承ネットワーク協議

18㍍四方のスペを渡る人道橋を経て、防潮堤 学ぶ仕組み作りの上に設けた北４県にまたがる広域性、震 やパンフレットの作成、企業
災伝承の持続性、伝承ロード や地域、修学旅行向けの防災

津波伝承館のテープカットをする、赤羽一嘉国交相（中央）や岩手県知事ら関係者

災の被災の実情と教訓の伝承／地域に育まれた津波防災文化の継承／歴史的風土と自然環境の再生……などを基本方針に進められている。その心を伝えることは「東北のは、同祈念公園の一部オープ

伝承ロード推進機構」が発足しだったが、コロナ禍で政府主催の追悼式典は急きょ中止された。

使命」でもある。大震災後丸９年がたった今年の３・ン後、最初の３・
昨夏には産学官民の連携による一般財団法人「３・跡 の 一 本 松 」 だ け を 残 し て、 し ゃ れ た 建 築 物「 タ ピ ッ ク」も、鉄筋がむき出しにな 災の記憶と教訓を後世に伝承 堤が新たに築かれたが、祈念 に立って整備を進めている。

45「奇跡の一本松」 伝承ロードも始動

道の駅も一体で地域に賑わいを震災遺構として整備中の「奇跡の一本松」。
復興のシンボルとして人気を集めている伝承館には装いを新たにし た地方創生・地元支援だ。手 って学ぶためのホームページ 進 体 制 の 早 急 な 整 備 を 提 言。

学術団体や経済界を中心に
震災伝承ロード

取り組みを支援する一般財団
法人「３・推進機構」が８月に設立。同

承施設を表示する標章（ピク

東北の被災各地には貴重な トグラム）や伝承ロードのロ

機構は「震災遺構を巡って教先には式典を行う広場、その 情や教訓の全体像を知ること

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同協議会の取り組みは、東災害に強い社会を一緒に実現作成された３・ 伝承ロードの活動に使うロゴ「 教 訓 を 学 ぶ 」 ゾ ー ン３ にーの企画をスタートしている。

することを目指します」とう は、震災初動以降の司令室となった国交省東北地方整備局
１０００平方㍍を超えるス の 災 害 対 策 室 を 移 築 し て い

たっている。

伝承館は「大災害であって ペースは、教訓をネットワー る。ここでは災害復旧のため

津波警報が発令される中㍍。海側に向かって右 えるだけではなく、証言や事 相を本物から学ぶ「事実を知 を担った建設業関係者の活動である。
伝承館は長さ約

館内には、震災当時の現物も展示

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先人の英知に学ぶにした事実と命を守る教訓を 展示されている。当時の緊迫知る「教訓を学ぶ」ゾーン３ した雰囲気、さまざまな関係／「復興を共に進める」ゾー 者の苦悩、決断と行動が現実
自然災害の多発、激甚化が

東日本大震災津波伝承館は ン４――の四つのゾーンで構 感をもって伝わってくる。
愛称「いわてＴＳＵＮＡＭＩ 成される。

被災して無残な姿になった 問題になっている今、時代は伝承館内のスタッフは、多言語でお迎えをする

事実を知る回廊には当時の写真など多数を展示点となる。

発生当時の災害対策室を移築。往時の指揮官らがメッセージを寄せる

共 有 す る こ と が 大 切 に な る。 世界中の人々と共有し、自然 姿を今に伝える。

災害に関する知識と心構えを 本大震災津波の事実と教訓を 多くのパネル展示で、当時の 災害列島日本を見つめ直す拠

住民・企業など全ての主体が て「先人の英知に学び、東日 実写映像の上映をはじめ、数 求 め て い る。 こ の 伝 承 館 は、

災害の教訓を踏まえ、行政・ ション・ステートメントとし 車など実物の展示や、津波の 「 防 災 意 識 社 会 」 へ の 転 換 を

災 害 リ ス ク に 備 え る に は、 メ モ リ ア ル 」。 伝 承 館 は ミ ッ

した大規模施設である。

量輸送システム）の駅も併設

ＢＲＴ（バスを基盤とした大が 一 体 の 建 物 に な っ て お り、

駅「 高 田 松 原 」、 左 に 伝 承 館 設として建設した。

に震災被害から復興した道の 実に基づく教訓を伝承する施 る」ゾーン２／岩手県を中心 も、作業員の生の声とともに

幅約㍍、 震災による被害と悲惨さを伝 もとく」ゾーン１／災害の実 で、現場の最前線で道路啓開のが東日本大震災津波伝承館 承のコンセプトに、東日本大 メカニズムを知る「歴史をひ悼祈念施設。その中核を担う えることができる」を震災伝 り、災害の歴史、地球規模の 動対応が追体験できる。

原津波復興祈念公園・国営追 によって、命を守り、乗り越 と 交 流 す る ゾ ー ン ０ に 始 ま とする、インフラ関係者の初ゼロた岩手県陸前高田市の高田松 も、人間の知恵・技術・行動 クで伝え学ぶ場所として地域 の「くしの歯作戦」をはじめ

昨年９月、一部オープンし訓を学んでほしい」と、、ツア

教訓が数多く残るが、個々の ゴも作成し、案内標識やパンする軸線が、被災、復興、未 つある。
来の意味を重ね合わせた「復伝承ロード」の構築「３・年６月現在、２３６交差する。これを「祈りの軸」 た道の駅「高田松原」も一体 始めに、大震災の実情や教訓から 設として再出発し、少しずつ 募集。

を求めた。

遺構となったタピックとした。旧道の駅があり震災 構造としてオープン。商業施 を伝える「震災伝承施設」をかう軸線は、防潮堤と直角にい広田湾の中央に真っ直ぐ向 置付けている。

大震災津波伝承館から、美し 祈念公園の象徴的な場、と位 ード形成②防災プログラムの る「震災伝承検討会」を設置。 昨春、幅広い取り組みとする基盤形成と開発③復興に向け 検討会は、震災伝承施設を巡 ため、産学官民が連携した推ースが「海を臨む場」である。 取り組みの柱は①震災伝承 構築の新規性などのため、同 教育プログラムの提供、防災
海岸線に平行に建つ東日本 ここを「祈り」を理念とする ネットワークの運営・伝承ロ 協議会に産学官の有識者によ ツ ー リ ズ ム な ど 幅 広 く 協 議。

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伝承施設へと、防潮堤と平行 かつての賑わいを取り戻しつ 件が登録されている。震災伝

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７万本といわれた松が津波で12

勝・高田松原は、わずかに「奇 駅「高田松原」が入っていた な姿になり、壊滅した。

かつて白砂青松を誇った名 なぎ倒され、流された。道の ってよじれ曲がるほどの無残 させ津波が押し寄せた広田湾 （ 自 然 ） に 対 し て 思 い を は せた。震災の記憶の風化を防ぎ、全国の防災力を高める新たな動きの始まりである。

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海へ向かう「祈りの軸」の 取り組みだけでは大震災の実 フレットなどに使っていく。

興の軸」である。

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朝日に染まる美しい広田湾。手前は津波伝承館と道の駅を併設した施設
地元建設業界の活躍ぶりなどのパネルに見入る来館者

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中核を担う東日本大震災津波伝承館

シアターでは生々しい映像も上映

東日本大震災津波伝承館 特別編集号
東日本大震災津波伝承館 特別編集号「悲しみはくり返さない」
命を守る祈りと学びの場

２2020 年（令和２年）７月
特別編集号
特別編集号
2020 年（令和２年）７月
３

設や東日本大震災津波伝承館の整備、建設に関

高田松原津波復興祈念公園・国営追悼祈念施
承の大切さなどを語ってもらった。

祈念施設や津波伝承館のオープンへの思い、伝で奮闘した現場関係者らに、当時を振り返り、と こ ろ に「 献 花 の 場 」
、さらに防

な水盤」
、緩やかに降りていった

軸の線上には、手前に「鏡のようられています。海に向かう祈りのである１万８７４５個の穴が開けわった人たち、震災当時に復旧・復興の最前線

建築家（設計） 内藤廣氏

未来の人たちへのメッセージ
潮堤の上に「海を望む場」が設けられています。

伝えたい「克災」の心東 京都市大学特別教授（造園家） 涌井史郎氏
復興支援ＭＡＰ
令和2年3月までの実績

ＵＲ都市機構は60年以上にわたるまちづくりの経験を生かし、東日本大震災の発災直後から被災地の復旧・復興支援に取り組んできました。発災から9年、今も復興に向けて歩みを進める被災地を、まちづくりの面から全力で支援しています。

大きなエリアなので、国・県・市などのさまざまな制度境界があります。それらを越えてまとまりのある風景が出来上がったとすれば、この計画に加わった人たちの大震災の犠牲者への哀悼ととも が一番悔やまれた」という言葉が追悼への思いが一つになったからです。たくさんの人が訪れ、訪れ に地域の立ち上がりに対して何を 胸に刺さりました。自然を学んでダイナミックな動きが日本の美し い。それには来訪者を迎えるにふさを形成してきたとも言え、世界 さわしい施設であってほしいといの中でも自然災害との向き合い方、 う観点から復興祈念公園を考えま付き合い方で、日本はある種のモ した。高田松原では東日本大震災

デルに成り得ると思うのです。
津波
伝
承館に、再興した道の駅も
陸前高田市のＮＰＯの方の「自 併設。
大勢が足を運んでくださり、

日早朝、集ま計画面積の 約6割 をＵＲが支援る方たちの気持ちに寄り添い、遠 助力できるのか考えた時、悲劇を いなかっただけでなく、祖父母がく未来の人たちにもわれわれの時 後世に語り継ぎ、なぜそうなった 唱えてきた伝承に耳を傾けず、自海を見たくない、思い出したく 建物は全長１６０㍍で、復興の軸 代のメッセージを伝える場となる のかを反省し、自省する大切さを 分の行動に置き換えることのないな い、 震 災 遺 構 な ど 見 た く な い、 の上にゲートのように配置されて ことを願っています。この施設の 痛感しました。東北は人口減少や 時を過ごしてきた、という反省とという方もまだたくさんいらっし おり、正面の壁には追悼の意を表 設計に携われたことをとても誇り 高齢化で地域経済力が縮退してい 自己評価でした。繰り返してはいますが、震災が東北をさらに追い けないこと、尊い命を犠牲にして込んではなりません。

ゃいます。一方で、あの記憶と教 すため、亡くなられた方たちの数 に思っています。
訓がどんどん薄れていく、というけ止めなければいけない宿命を負国民はこの悲劇を共有すべきっています。災害を含めた自然の で、そのために地域を訪れてほしはいけないという教訓を、後世に危機感を持つ方たちもいます。あ日本は世界でもまれな美しい国 伝承することは我々の義務だと思土である半面、自然災害を常に受 うのです。

る 委 員 会 で 地 元 の 若 い 委 員 か ら、
次の次の世代に言葉だけで伝えていくのは難しい、という発言がありました。こうしたご意見を踏まえながら震災遺構の保存が検討され、これを含む追悼祈念公園が整備されました。
この公園は「二つの包摂線」とみんなで決めた。

3月14日に再開した
JR常磐線双葉駅前

ＵＲ 約1,123ha
市町村
約762haＵＲ 5,024戸※

市町村整備分については 約4割 を建設

津波被災地域の土地区画整理事業については、
岩手県と宮城県の仙台市を除く「二つの軸線」という構成をとっ分たちは故郷として育まれた地域 復興祈念公園を提案した一人としのことをどれほど学んできたのか て感慨深いものがあります。
東北では悲劇を乗り越え、地域を愛し、その土地に暮らし続けてった作業員らの眼の前には、津波

県営勿来酒井団地ています。防潮堤の背後を柔らかく 大 き く 包 む ラ ン ド ス ケ ー プ と、
国営祈念公園のまとまりを形成す
る小さく包むランドスケープ、こきました。防災や減災を超えた「克

害が頻発しています。一定規模の くしの歯作戦、決行。 バックホウ
災 害 は 防 げ る よ う に な っ た 半 面、 でがれきを除きながら道路を啓開

で家屋が押し寄せた道に電柱が倒（令和2年３月現在）

女川駅前レンガみち周辺地区
提供：女川町5,932戸

1,443ha（うち5,833戸は完成・引き渡し済み） 福島県いわき市（令和2年３月現在）

東日本 大 震 災に伴う福島第一原子力発電所の事故により、避難指示が続く大熊町・双葉町・浪江町において、避難者の方々が帰町できる環境を実現するため、
ハードとソ 避難先の会津若松市から８年ぶりにフトの両面から復興まち 町内へ戻ってきた大熊町役場新庁舎づくりを進めています。 （大川原地区）

これまで培った経験やノウハ
ウを生かし災害に強い安全な市街地や復興の拠点を整備しています。
住まいを失われた方、避難を余儀なくされている方のための公営住宅を建設しています。

福島県の原子力災害被災地域における復興まちづくり支援ＵＲが整備する
復興市街地の総面積ＵＲが建設する
災害公営住宅の戸数※ 令和元年11月15日復興庁公表「住まい の 復 興 工 程表」（令和元年9月
末現在）、各県HP
及びUR調べをもとに作成（仙台市除く）れらが二つの包摂線です。これと災害への意識が薄れ、いきなり巨

ねば。作業は午後も続いたが、が次々と人が加わった。重機が３

近年、地震以外にも火山噴火や ・

その後、母方の実家がある大船渡市に転居。野球名門校へは進ま
惜しくも甲子園行きは逃したが、ドラフトではプロ４球団の１位ず、苦労した仲間と野球がしたいと、県立大船渡高校に進学した。

。いまだ大津波
津波に押し流された大量の家々や 職員は「最低限でも交通を確保し 人 が い た ら ……」を 迎 え た。
「亡くなっ

指名が競合する逸材に成長した。
佐々木投手は今春、キャンプ地で３・多くの車が積み重なり、土砂で真 たい」と言った。維持管理業者は 警報が発令される中、被災地へのっ黒に埋もれた道路を船がふさい 「私からは作業しろとは言えない。 命の道を開いたのは地元建設業のた人たちの分も一生懸命に生きなければならない。震災を風化さたい」と話した。

。 人々だった。自らも被災者。家族でいた。ここを開かなければ地域 何 が あ っ て も 責 任 が 取 れ な い 」「自分「 作 業 震 と 津 波 の 恐 れ の あ る 中、の っ て く れ な い か 」 と 職 員。

せたくない。これからはプロ野球選手として、発信し続けていきへの道はない。津波当日３・

災害拠点病院の岩手県立宮古病院 「 そ れ は 俺 も 同 じ だ が、 一 緒 に や の安否も知れず、繰り返される地

11

約13,400戸※

災」の心を感じます。災害を克服
し地域の復興を進める強い心。尊い命を守るには過去の災害に学び、 共 有 す る た め に 伝 え る こ と。
それこそが「伝承」に他なりませ

大災害に直面することが増えまし

れて電線が絡まり、その横でプロん。

た。
「低頻度大災害の時代」にな

パンガスのボンベがシューシュー

震災伝承施設ピクトグラム

内陸の国道４号から沿岸地域を東 ったと感じています。災害の都度音をたてていた。しかし、今ここ

緊 急 車 両 が 列 を 連 ね て い た が、れ き の 量 は あ ま り に も 多 い。「 そ医療チームを被災地に送るには車

大リーグ・エンジェルスの大谷翔平選手以来とも以上ともいわ

震災を風化させたくない
プロ野球選手として発信

市の地元建設業界の奮闘例は、津 していた国道維持管理業者は、こ な ら な い こ と な ん だ 」 と 作 業 員。

れるプロ野球界期待のルーキー、ロッテの佐々木朗希投手は、岩していた。

緊張で胸が押しつぶされそうだ

日昼でも、いまだに 真っ黒になった国道に降りた。
㌢㍍の津波が川を遡上し続け

しかし、
数

経験、
野球の手ほどきをしてくれた父と祖父母を津波に奪われた。

波伝承館の展示パネルの抜粋（要 の道を開く重要性を誰よりも認識 そして、バックホウ（パワーショ

ロッテの
佐々木投手

伝承ロード」の取り組みに期 組んでいた。３・ 当夜から地域 しかいない」という気持ちがみんの建設業者らに声をかけ機材を集 なにあった。
「ここを通して宮古病院や田老地区に国道をつなげたい。道がな
ければ病院にも行けない」
と業者。

11

手県陸前高田市の出身である。同市立高田小３年の時、大震災を以下の岩手県宮古市と同県釜石 内を回り、田老地区の状況を確認 「 ど う し て も 誰 か が や ら な け れ ば

宮古市、釜石市での奮闘 展示から

両 が 通 れ る ル ー ト の 確 保 が 必 須。 台風、豪雨による洪水など自然災 待しています。

11ベル）のエンジンをかけ、土砂で約）である。

宮古市

12

夜、う回路を駆使して維持管理区 員たちと話してみます」と業者。 のまちは自分で守る」一心で行動

11

岩手・宮城県市町村は対照的に、遺構であるタピック、伝承施設、さらに新しい道の駅 に 至 る「 復 興 の 軸 」、それと直行 し て 海 に 向 か う「 祈 り の 軸 」、
これらが二つの軸線です。
伝承施設と新しい道の駅を含む

西に結ぶ道路を開く「啓開」が緊 「 ま さ か 来 る と は 思 わ な か っ た 」

で作業をできるのは地元の有志だめ作業に備えた。「朝から出よう」。

急 課 題 で し た。
「 く し の 歯 作 戦 」 な ど の 言 葉 が 繰 り 返 さ れ ま す が、けなのだ。

きれいな道である必要はなく、車 わずに済んだケースは多く、教訓が通れればよいのです。
どんな障害も強行突破。災害時 わっていないのです。
学 し た 時、
「 教 訓 を 学 ぶ 」 ゾ ー ン 重機と一緒に突き進みました。が 高い国ですが、その宿命を先人のれ な ら こ こ に 坂 を 造 る ぞ 」。 三 陸

通行できる三陸自動車道へ上がらに国交省東北地方整備局の災害対 れきを処理し、段差を直し、救命 知 恵 と 努 力 で 克 服 し て き ま し た。

自動車道へと６～７㍍下の県道か

日本は世界有数の災害リスクの界に伝える必要があるのです。語

。
感慨を覚えました。東日本大震災 の 歯 作 戦 」

は、現場の努力に感動しました。 「 教 訓・ 伝 承 」 で す。 災 害 の 悲 惨台、４台と集まった。夜を徹して
作 業 は 続 い た。「 国 道 も 県 道 も な
日 朝、 坂 道は完成。滞っていた交通が一気に

道 を ひ ら く ん だ 」。

な け れ ば と 思 い ま し た ね。 何 よ ま し た。 備 え る こ と で 救 え る 命、 が、命を守る教訓、命がけで戦っ「 教 訓 が 命 を 救 えなどを語り継ぐことは、災害をが必要か。飛んだヘリの映像も中 知 っ て ほ し い と。のです。それを伝えることが、 乗り越える英知を伝えることにな
継アンテナの被災で不鮮明でした う」

13

釜石市鵜住居地区では、地元の 動 き 始 め た。 作 業 が で き る の は、
「防災意識社会」の実現
が、沿岸部が壊滅したことは想像 東北に与えられたミッションだと り ま す。
が重要です。東北で始まった「３ 建設業者らが自主的に作業に取り 現 実 的 に 建 設 業 者 だ け。「 俺 た ち
で き ま す。 人 命 救 助 と 救 援 部 隊、 考えます。

釜石市

い。市街地へ、大槌町へと向かう

津波伝承館を見てしみじみ思い さや犠牲者を忘れてはいけません

11

り「人命救助」です。それには何 学ぶことで助かる命があることを た記録、助け合い、有効だった備 した。

経験のない激震。まず落ち着かでした。

ら土を盛り、坂道を造る。

16

は整備局長着任２カ月足らずの時 本をわずか２日間で確保できた時 り伝えるべきは「鎮魂・慰霊」と

ル ー ト の う ち、

策 室 が 復 元 さ れ て い る の を 見 て、 ・救援ルートを切り開いた「くし それだけに防災の知識や経験を世

津波伝承館オープンで施設を見 の出動協定を結ぶ地元建設業者ので 向 か う し か な い。 県 道 を あ け、

車両は通行できない。先へは徒歩

政策研究大学院大学客員教授
徳 山日出男氏 （東日本大震災当時東北地方整備局長）と 名 付 け 不 眠 不 休 の 作 業 を 開 始。 過去の災害の知識があれば命を失鎮魂・慰霊と教訓・伝承こそ

津波伝承館と道の駅が併設された施設から、津波が押し寄せた海に向かって「祈りの軸」が一直線に伸びるや備え、組織の重要さがうまく伝

うのすまい

12

45

「がれきの中に生きている
宮 古 大 橋 の 上 か ら 見 た 光 景 は、 ていた。国交省東北地方整備局の っ た。

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高田松原津波復興祈念公園や伝承館の整備に関わった人たちの願い
震災当時に復旧・復興の最前線で奮闘した現場関係者らの思い

４2020 年（令和２年）７月
特別編集号
特別編集号
2020 年（令和２年）７月
５

１日も早い、復興のために。～ＵＲ都市機構の復興支援～

「高田松原」再生オープン「 高 田 松 原 」 は、 復 興 の メ されていた。

震災から復興 重点道の駅
重点道の駅「高田松原」が、 駅「高田松原」が震災被害か

昨年９月 日、再生オープン

３・点として、三陸沿岸地域のゲ
え る 実 績 を 積 み 重 ね て い る。

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広田湾漁協の店舗。ご当地の牡蠣は絶品
広田湾漁協のまつばら食堂

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人も集まり、にぎわい始めた店内
利用客でにぎわうレストランコーナー

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震災の実態と教訓を国内外に向けて発信する津波防災文

道の駅が、震災伝承・復興の核として再生したのだ。

ートウェイの役割を十分に担化、津波防災教育の新たな拠

地元の生鮮食品レストランも新しい道の駅には、地元の 地元の人たちはもちろん、イ
漁協などが協力して生鮮食品 ンバウンドを含む道の駅利用

ドさえ判然としない、大震災 「 タ ピ ッ ク 」 と し て お し や特産品を販売するコーナー 者にとって、魅力的な道の駅
から８年６カ月たった ら復興したのだ。
重点道の駅は、地域活性化 から３年後の２０１４（平成 ゃ れ な 建 物 だ っ た 旧 道 の 駅 をはじめ、レストランやカフ に生まれ変わった。
45）年度に、震災の記憶を伝 「 高 田 松 原 」 は、 震 災 の 大 津 ェもあり、開業から約１カ月
旧 道 の 駅「 高 田 松 原 」（ タした。岩手県陸前高田市の高 の拠点となる計画があり、今
田松原津波復興祈念公園・国 後の効果的な取り組みが期待 え、地域の総合観光のゲート 波によって鉄筋がむき出しに で 万 人 が 訪 れ る 盛 況 ぶ り。 ピック ）は、被災時の姿を
26

営追悼祈念施設の東日本大震 でき、その取り組みを広く周 ウェイとしての将来を展望し なってよじれ曲がるほど、無 １日当たりの平均来館者は３ そのまま今に伝える震災伝承
第１回目の重点「道の駅」 残な姿になり壊滅した。屋上 ０００人以上と、被災した沿 施設として、元の位置に保存
災津波伝承館と一体となった 知して関係機関が連携し、重 て、（ カ 所 ） の 一 つ と し て 選 定 近 く ま で 津 波 が 襲 い か か り、 岸地域のにぎわいを取り戻す されている。
新たな施設として、重点道の 点支援する制度である。

震災伝承施設として遺された、被災当時の旧道の駅「高田松原」
てっぺん近くまで津波が襲った旧道の駅「高田松原」。
屋根に逃れた 3 人は柱などにつかまり、助かった

一般的なトイレが使えなくてもラップポン（ 右 ） な ら 大 丈 夫

績があり、オアシスＭＳＣは治体などに１万台以上導入実蓄用に民間企業、官公庁、自ラップポン事業部で、災害備は日本セイフティー株式会社

蓄の場所も取らない。製造元

11 カ所
50 台
30 カ所
100 台
50 カ所以上 500 台
95 カ所以上 約 450 台
130 カ所以上 約 500 台
20 カ所以上 100 台

22

すなば珈琲。鳥取県知事からもお祝いがラップポン被災地支援設置状況ている＝別表参照。

の駅でも導入を、と呼び掛け

災害拠点として期待される道

能登半島地震
中越沖地震
東日本大震災
熊本地震
西日本豪雨
北海道地震

11

６

2020 年（令和２年）７月
特別編集号

東日本大震災は、太平洋沿岸５００㌔㍍もの広範囲に渡り津波による甚大な被害が発生、多くの尊い命や貴重な財産が奪われた。助かっ津波遺構たろう観光ホテル
岩手県宮古市） の 防 災 意 識 を 高 め る こ と で、）年の建設。津波 年に宮古市が取得、被災した 震災による被害が繰り返されたろう観光ホテルは１９８ 備 の た め ２ ０ １ ４（ 平 成
で４階まで浸水、２階までは 「ありのままの姿を残すこと」 ないよう、現在の姿のまま保６（昭和
柱を残して流失したが、倒壊 が目的である。訪れる人々に 存する。
前逗子市長

た命もあるが、被災地には被害の実相や具体的な行動に基づいた「伝構とともに震災伝承施設として遺し、ネットワーク化して全国に伝えせず今の姿で遺った。保存整 津波の恐ろしさを伝え、人々

前新潟市長

えるべき教訓」が遺る。被災した東北各地に多く存在する教訓を、遺ようというのが「３・ 伝承ロード」の取り組みだ。未来へ伝えるべ

震災前のたろう観光ホテル
写真提供：（株）文化印刷

しも へ い岩手県下閉伊郡田野畑村
明戸海岸を襲った津波。直前には水際が海岸線より数百㍍沖まで引き、海底が露わになった。津波は簡単に防潮堤を乗り越え一帯を呑み込んだ
後、引き波となって防潮堤を破 壊 し た。 津 波 痕 跡 調 査 で、津波高は ・１㍍と推測される。被災した明戸防潮堤は津波の計り知れないエネルギーと人工物の破壊状況が見て取れる貴重な遺産。住民や観光客等の防災意識の高揚に役立てられている。
震災前の明戸海岸防潮堤（明戸水門）
写真提供：田野畑村


宮城県気仙沼市

伝承館が建設された。

隣接して津波の脅威を伝えるな る 車 も 見 る こ と が で き る。

には、ガレキとともに折り重時のまま。校舎間の渡り廊下

込んだ車、ガレキなどは被災た４階の壁や、校舎内に流れ造の冷凍倉庫によって損傷し傷は激しく、流れてきた鉄筋して無事だったが、建物の損校内にいた多くの生徒は避難階 ４ 階 ま で 津 波 で 浸 水 し た。

㍍離れていたが、校舎の最上

旧校舎は海岸から約５５０

気仙沼市東日本大震災遺構・伝承館 気仙沼向洋高校旧校舎

写真提供：田野畑村

震災遺構明戸海岸防潮堤

写真提供：宮古市

き教訓で結ばれた伝承の道が教えるのは「教訓が、いのちを救う」である。代表的な震災伝承施設をいくつか紹介する。

青森県八戸市から復旧・復興までの歩みを伝える「震災タイムトンネル」や、地震発生

八戸市みなと体験学習館
八戸市みなと体験学習館は、新井グラフィック年表、情報端末で視聴

田川河口の高台にある館鼻公園内に、湊地域の歴史や文化、東日本大震災する津波アーカイブで、津波の脅威

失われた高田松原で唯一残った松が

事務局長

篠田 昭

株式会社サイサン

や災害に備える大切さを人々に伝えらした。流失を免れた防潮堤を残し、「奇跡の一本松」として復興のシンボ

写真提供：気仙沼の公式観光 震災後の向洋高校旧校舎
サイト「気仙沼さ来てけらい 写真提供：（一社）協働プラッ
ん」
トフォーム

ほか

平井 竜一

代表理事

環境経営総合研究所

水洗式マンホールトイレの実情と教訓を伝える学習の場としている。

脅威と教訓を防災の取り組みに活用

陸中海岸国立公園（三陸復興国立
ルになった。海水のダメージで枯死福島県いわき市っている。

いわき市ライブいわきミュウじあむ
いわき市内の震災当時の状 する取り組みを進めている。
家族や知人に見てきた現状

株式会社井戸屋
災害用 LP ガスバルクて、令和元年にオープンした。

岩手県宮古市

当時の状況を映像と音で表現した

田老防潮堤
見えたが、津波の高さは防潮堤を凌にわたる防潮堤建設に着手。万全にぎ、同地区に再び甚大な被害をもた㍍長さ２・４㌔の長大な防潮堤は「万里の長城」と呼ばれ、２高さ階建て住宅より高く堅牢だった。田

老地区は明治していく。

年の明治三陸大津波と昭和８年の昭和三陸大津波で壊滅

公園）に指定され、渚百選に選ばれが確認されたが、震災の記憶を後世

写真提供：宮古市

的な被害を受け、昭和９年から３次震災直後の田老の防潮堤 出典：〈いわて震災津波アーカイブ 提供者：（一社）宮古観光文化交流協会〉

た「名勝高田松原」は、江戸時代に

岩手県陸前高田市

防風・防砂林として植林されたのがに受け継ぐモニュメントとして保存

奇跡の一本松始まり。７万本もの松林は白砂青松された。

況や復旧・復興に向けた歩みを、展示パネルや記録映像な や聞いたことを伝える機会を- 0061 東京都中央区銀座 7-2-22 銀座同和ビル 3 階
大樹環境システム株式会社 〒104
TEL：03-6550-8560 FAX：03-6550-8561 E-MAIL：mail@taiju-es.jp
組立式防災シェルター

パートナー企業
防災井戸

ニチコン株式会社
災害時でも井戸水で清潔に使える、
株式会社井戸屋のイドテック・トイレ
風力発電機、WiFi 受発信 ＥＶから交流 100Ｖを取り出せ
器、災害用 LPガスバルク、 る、ニチコン Power Mover
組立式防災シェルター

17

電気自動車が被災者を護る「命の電源」になります。

オーキット株式会社
蓄電池

館鼻公園から臨む八戸港

災害時、被災自治体を全国の自治体が皆で助ける、わが国初の全国的相互扶助組織、Power Aid Japan が 2020 年 6 月 1 日に設立されました。

WiFi 受発信器

八戸市みなと体験学習館

一般社団法人 災害時電源等派遣互助協会〒104-0061 東京都中央区銀座 7-2-22 銀座同和ビル 3 階
TEL: 03-6550-8550 Mail: info@poweraidjapan.org
活動概要は HP をご覧ください。HP：www.poweraidjapan.org

EV からの外部給電器

どで振り返り、同市の食や観 提供するとともに、多発する「3.11 いわきの東日本大震災展」入口

29（通称：Power Aid Japan）

自主電源、水源、防災トイレ、組立シェルター。大樹環境システムが道の駅の防災拠点化をお手伝いします。
EV 急速充電器
風力発電機

26

光など、現在の姿を発信する 大規模災害への防災意識を再

地震、台風、頻発する自然災害。防災拠点 として「道の駅」への期待 が 高まっています。

61

ことを通じて、被災地を応援 確認する場としての役割を担

いわき市ライブいわきミュウじあむ

10の観光地として賑わった。大津波で震災前の高田松原
 提供：（一社）東北地域づくり協会

災害時電源等
派遣互助協会 始動 !
太陽光発電パネル

未来へ伝えるべき教訓で結ばれた伝承の道
３・11 伝承ロード

11

82020 年（令和２年）７月
特別編集号
特別編集号
2020 年（令和２年）７月
9日本人は地震、津波、火山噴火、洪水、土砂崩れなど
年の西日の自然災害が頻発する国土に暮らしている。最近の数年だけを見ても、２０１７年の九州北部豪雨、年の九州北部豪雨、台号、 号など大規模な自然災害が発生、大きな被害

本豪雨、北海道胆振東部地震、
風が出た。わが国は繰り返し自然災害に見舞われ、大災害

過去の災害集中期（貞観年も多く含まれている。

で、明治以降から戦後の災害が集中する経験もしてきたが、それを乗り越えて命をつないできた。

繰り返される災害
有史以来の地震や噴火、津必ず災害集中期を迎えるとい年間にわが国は「奇跡の あったということは、今後も経済成長」を果たした。

と比較されたが、貞観時代は 風もあった。この災害を過去 今 年 ２ 月、 １ ９ ７ ７（ 昭 和 の）年の沖永良部台風以来
この時期が大災害の空白期 うことを予見させる。予測の号 ）」 と 命 名 し た 大きく寄与している。高度経 に被害を少なくするように備号）」「令和元年東日 であったことも、その成功に 難しい大災害に対して、いかきるよう河川などの整備を進 年ぶりに「令和元年房総半島

それ以外にも多くの災害があ 最大と想定してこれに対応でったことが分かる太 平 洋 戦 争 の 敗 戦 前 後 も、 めてきたが、完成の水準には 台風（

大地震や台風が全国各地を襲 まだ遠く、現在も同規模の台 本 台 風（
済成長期と、大自然災害の空 えておくのかを、暮らしの基（平成７）年の阪神淡路 たのかも知れない。

「災害の悲惨さ」を語り継にほかならない。

過去に何度も災害集中期が ながる。それが伝承の大切さきる英知」を伝えることにつ）年の伊勢湾台風の後か している意識が薄れてしまっ 同時に「それを乗り越えて生不明者が出た災害は、号の被害でそ ら（昭 ちは「大災害頻発国」に暮ら ぐことは、慰霊にとどまらずに１０００人以上の死者行方 摘はほとんどないため、私た

図１で分かるように、年間 白期が重なっていたという指 本に据えておく必要がある。

い多数の犠牲者が出た。非戦 風、豪雨があれば大水害が発 ことがその証しである。

闘員に対するアメリカ軍の無 生すると言われている。

差別殺戮と、都市焼滅の大被年ぶり台風に命名害を受けた人々に、大災害が昨年、連続して列島を襲っ 和号、無情の追い打ちをかけた。
東京・首都圏に未曾有の水 た台風

害をもたらしたカスリーン台 れが現実となった。気象庁が 大震災まで生じていない。こ
※図表は「防災白書」などを基に編集部で作成

1,000人以上の被害者が出た災害ゼロ
空白の36年波などによる死者・行方不明 間、鎌倉時代、慶長年間、元36「悲惨」を語り継ぐ大切さ

34

者数の多い順に を並べたの 禄年間、安政年間、太平洋戦

伊勢湾台風5,098人など
33を掘り起こし、ウェブ地図へ 調査を実施。３１７基を確認

戦後の自然災害による死者・行方不明者数

32が表１である。関東大震災を 争敗戦前後）のうち、貞観年

1,761人など
29

20000人図１

28

筆頭に大変な数の死者が出て 間（８５９～８７６年）と太42

５６３基を掲載

地質、気象などの自然的条件 の軽減を目指す」
から、昔から数多くの自然災の 登 録 に 取 り 組 ん で ほ し い。 しており、同整備局のホーム
国土地理院の各地方測量部へ ページで「津波・被害・津波

碑文には「地震があったら公開している。

の 登 録 申 請 を お 願 い し た い 」 石碑情報アーカイブ」としてと呼び掛けている。
日本人は地震、津波、火山

噴火、洪水、土砂崩れなどの 油 断 す る な 」「 地 震 が あ っ た
自然災害が頻発する脆弱な国 ら 高 い 所 に 集 ま れ 」「 津 波 に土の上に暮らす。戦後の大災 追 わ れ た ら 高 い 所 に 上 が れ 」
害を見ても、東日本大震災以 「 こ こ よ り 低 い 所 に 家 を 建 て降だけでも、近年は大規模自 るな」など、実感こもる文言

砂崩れ、火山の噴火など多岐

でなく、大雨による洪水や土

自然災害は地震や津波だけ

然災害が頻発していることが が刻まれている。
分かる。＝表多数残る津波記念碑

東日本大震災から丸９年た にわたる。１７９２年、雲仙経験した、辛く悲しい出来事 ったが、東北地方は過去に何 普 賢 岳 の 噴 火 で 前 山（ 眉 山 ）忘れず後世に伝えたいとの願 波が肥前・肥後の有明海沿岸を再び繰り返さないようにと 度も大津波に襲われ、悲劇を が崩壊。引き起こされた大津基もある。

大阪市浪速区に残る石碑で いを込めて各地に建てられた を襲い、日本の火山災害史上も数多くの「津波記念碑」が養に合わせ石碑の文字に墨を でで、甚大な被害が出た津波 地震があったが、熊本県内には明治三陸地震津波（明治

一 方 で 都 道 府 県 や 市 町 村 年６月）／昭和三陸地震津波 残る。後に『島原大変肥後迷入れる伝統が今も続く。

の西日本豪雨災害で多くの犠 を周知し、地域住民に自然災 薄いのは問題。同院は「市区 関して残る青森・岩手・宮城
牲者を出した地区では、１０ 害を現実のものと実感しても 町村は率先して地元の伝承碑 ３県の「津波石碑」に関する０年以上前に起きた水害を伝 らうのが狙い。ウェブサイト
える石碑があったものの『石 を開くと全国の伝承碑を見る

地理院地図は６月日に伝碑があるのは知っていたが関 ことができ、利用方法や活用心を持って碑文を読んでいな 事例も示されている。
かった。水害について深く考えた事は無かった』（平成
承碑情報を更新し、 市区町
月 日付中国新聞）とい 村 基を追加。公開数は 都年

う 住 民 の 声 が 聞 か れ る な ど、 道府県１７４市区町村の５６
自然災害伝承碑に遺された過 ３基に増えた。

去からの貴重なメッセージが中には宮城県女川町で被災
十分に生かされているとは言 した小学校６年生だった子供えない。国土地理院は、災害 たちが、震災直後に入学した教訓の伝承に関する地図・測 中学校で先生と始めた取り組
量分野からの貢献として、自 み「女川いのちの石碑」 基
然災害伝承碑の情報を地形図 （３ 月１ 日 現 在 ） の う ち、 今

プ……など、私たちは多くの

ザードマップ、グーグルマッ

観光案内図、天気予報図、ハ

受けるたび、私たちの先人は国 土 地 理 院 の 取 り 組 み は、 で、碑の重要性への認識に温 （ 昭 和８ 年３ 月 ） ／ チ リ 地 震 惑』と語り継がれる大災害にその様子や教訓を石碑やモニ 新たに「自然災害伝承碑」の 度差がある。地域の災害対応 津波（昭和 年５月）だ。
起因するものが多い。
ュメントに刻み、後世に遺し 地図記号をつくり、地理院地 に責任を持つ市区町村が、管道路地図、住宅地図、都市
国交省東北地方整備局は大た。一方で、２０１８年７月 図に掲載して自然災害伝承碑 内の自然災害伝承碑に関心が 震災後、主にこの３大津波に 計 画 図、 鉄 道 や バ ス 路 線 図、

害に見舞われてきた。被害を年に熊本に適切に伝え、教訓を踏まえ は、江戸時代２度も被災した 「 津 波 記 念 碑 」 が 多 数 残 る。 最大の約１万５０００人もの的をホームページで以下のよ 自然災害の教訓を地域の方々

南紀豪雨1,124人など
26

東日本大震災21,565人(H26/3/10現在,含震災関連死)
23

福井地震3,769人など
23

三河地震2,306人、枕崎台風3,756人など

6000人
4000人

い る が、 最 近 の 震 災 も 多 く、 平洋戦争敗戦前後（１９４４

59

愛知県南部
南海道沖
福井平野
九州～東北
東海以北
四国～東北（特に岩手）
九州、四国
中部～北海道
四国以北（特に大阪）
地 1945 年 1 月 13 日三河地震
震1946 年 12 月 21 日南海地震
1948 年 6 月 28 日福井地震
1945 年 9 月枕崎台風
1947 年 9 月カスリーン台風
風 1948 年 9 月アイオン台風
水害 1949 年 8 月ジュディス台風
1949 年 8 ～ 9 月キティ台風
1950 年 9 月ジェーン台風「我が国はその位置、地形、 た的確な防災行動による被害 津波の教訓を伝えるため、供 明治以降東日本大震災の前ま 死者が出た。平成うに述べる（要約）
。

21

東海道沖
1944 年 12 月 7 日東南海地震

年）を整理したのが、表

15
19

被災状況
被災地域
発災日（西暦）阪神淡路大震災6,437人など
平成7カスリーン台風1,930人など
22

95 34

※ 2014 年 3 月 10 日現在。震災関連死含むは大学生となった自分たちが20
21

災害は決して過去のものでは ～台風 19 号（令和元年東日本台風）

ないことが分かる。風水害に ２・表３である。東日本大震

令和元年 10 月

よる死者・行方不明者も同様 災では、貞観地震の再来では

台風 15 号（令和元年房総半島台風）から３カ月たった６月末でも復旧が手つかずの惨状（宮城県気仙沼市で、２０１１年 月 日）

令和元年 9 月

３・九州北部豪雨

地図に囲まれて暮らしており、地図は生活に欠かせない。
各地の自然災害伝承碑の登録を進めると同時に、登録された情報を、学校や地域での防 災・ 減 災 へ の 備｢ え に｣
どう生かすかが大切である。
先人が伝える教訓を正しく知ることが、災害を乗り越えて生きる「備え」を充実させ、被害を軽減させる。身近な災
害履歴を学ぶ防災教育等での活用が、教訓を踏まえた的確な防災行動につながる。

東日本大震災津波伝承館 特別編集号
東日本大震災津波伝承館 特別編集号



令和元年 8 月

35～平成628

日本国内の基本図である「地形図」発行元の国土地理

北海道胆振東部地震

25

29

院は、過去に起きた津波、洪水、火山災害、土砂災害等

平成 30 年 9 月

昭和20新潟県中越地震 慰霊の碑 ( 小千谷市 ) 平成 16 年
(2004)10 月 23 日夕刻に中越大地震が発生し、空前
絶後の災禍となった。一瞬にして山容は激変し、農地・道路・水源・電気通信等あらゆる生活基盤が破壊される中、家屋全壊で児童 3 名の命が奪われたの自然災害の情報を伝える石碑やモニュメント（自然災

西日本豪雨

2000人

35

害伝承碑）の情報を、ウェブ地図「地理院地図」に掲載

平成 30 年 7 月

国土地理院は取り組みの目 等に掲載することで、過去の 調べた

19

47
18

する取り組みを始めた。東北が取り組む災害伝承を全国
九州北部豪雨12 12に浸透させるための一つの施策が、国土地理院の自然災

平成 29 年 7 月

37

害伝承碑プロジェクトである。同院は国土交通省に設置
熊本地震

26

された測量行政を行う機関で、自然災害が多発する昨今、

平成 28 年 4 月

3018

地理院地図を地域住民の防災意識の向上に役立ててほしいと呼びかけている。

関東・東北豪雨（鬼怒川の堤防決壊）

地域に残る教訓

平成 27 年 9 月

太平洋戦争敗戦前後（1944 ～ 1950 年）
15

御嶽山噴火

死者・不明者 1,223 人、全壊家屋 17,600 戸、
津波流出 3,100 戸
死者・不明者 2,306 人、全壊家屋 7,200 戸
死者 1,330 人、全壊家屋 11,600 戸、津波流出 1,450 戸
死者 3,769 人、全壊家屋 36,000 戸、焼失 3,900 戸
死者・不明者 3,756 人、全・半壊家屋・流出 88,000 戸
死者・不明者 1,930 人、全・半壊家屋・流出 9,300 戸
死者・不明者 840 人、全・半壊建物 18,000 戸
死者・不明者 160 人、全・半壊家屋・流出 2,560 戸
死者・不明者 160 人、全・半壊家屋 17,200 戸
死者・不明者 503 人、全・半壊家屋・流出 56,100 戸

地理院地図における「自然災害伝承碑」表示イメージ

2,000 ～ 3,000
数千

平成 26 年 9 月

災害史
表3

1854
1854

豪雨（広島市の大規模土砂災害）

1952

2,000 ～ 5,000

平成 26 年 8 月

19

50

19

九州北部豪雨

21

15

1611

17

11

42

越中・
山崩れ、谷埋まり、水湧き、圧死多数、
越後
直江津付近の小島数島壊滅
兵 庫 南 部・播磨諸郡の官舎、寺院のことごとく倒壊
京都
三陸沖の巨大地震（貞観三陸地震）、城郭、
869 年
三陸沿岸 門櫓など倒壊するもの無数、津波が多賀
7 月 13 日
城下を襲う、溺死者 1,000 人
860 年
京都
長雨による大水
6 月 29 日
860 年
京都に台風による洪水、諸国に高潮、死
近畿諸国
10 月 7 日
者多数
862 年
京都
大雨による洪水、道路遮断
5月8日
867 年
河内
洪水、堤防決壊
風 6 月 13 日
水 871 年
大雨による洪水
害 9 月 28 日 京都
872 年
大和・
台風による洪水、稲の被害
8 月 12 日 因幡
873 年
豊受神宮の層門倒壊、殿舎と倉庫が流失
伊勢
9 月 12 日
暴風雨で御所大被害、大小の橋梁残さず流
874 年
10 月 12 日 京都
出、京の集落では激しい水の流入、溺死者
京都大風雨
多数、3,000 軒以上が罹災

105,000
41,00023,00022,000※ 21,565
20,00015,00012,00010,000
8,174
7,444
7,273
6,473
3,769
3,700
3,064
2,925
2,306

863 年
7 月 10 日
地 868 年
震 8月3日

1923
1498
1293
1896
2011
1707
1792
1771
1703
1847
1855
1891
1995
1948
1611
1933
1927
1945

関東大震災
明応地震
鎌倉大地震
明治三陸地震津波
東日本大震災
宝永地震
島原大変肥後迷惑
八重山地震津波
元禄地震
善光寺地震
安政江戸地震
濃尾地震
阪神淡路大震災
福井地震
会津大地震
昭和三陸地震津波
北丹後地震
三河地震
三陸沿岸及び
北海道東岸地震
安政東海地震安政南海地震平成 24 年 7 月

被災状況
東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）
平成 23 年 3 月

１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15
16
17
18
平成 23 年 8 ～ 9 月 台風第 12 号（紀伊半島豪雨）（859 ～ 876 年）
表 2 災害史 貞観年間
発災日
被災地域
（西暦）
表 1 日本の自然災害死者数 （地震・津波・火山編）
死者・
順位
災害名
年
行方不明者数近年の主な大規模自然災害
86

御嶽山噴火災害犠牲者慰霊碑（長野県王滝村） 2014( 平成 26）
年 9 月 27 日、御嶽山が噴火。人知を超えた自然の容赦ない猛威により登山者らが巻き込まれ、58 名の命が奪われ、5 名の足取り途絶え生還叶わぬ、火山史上希にみる噴火災害となった
1854 年の安政南海地震と津波被害を刻んだ石碑は、160 年以上も地元の人々に守られてきた。毎年の供養に合わせ、墨入れで文字をたどることで、災害の記憶と教訓が呼び起こされる（大阪市浪速区）

災害乗り越え生きる英知
伝承碑プロジェクト進む
国 土
地理院

15

10
2020 年（令和２年）７月
特別編集号
特別編集号
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特別編集号

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To never again experience
the sadness:Memorial
Memorial Park

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Handing down the Lessons of theGreat East Japan Earthquake

The main building of the Memorial Park facing the Hirota Bay. There is the Memorial Museum on the left, and the revived Roadside station
Michi-no-Eki“Takata-Matsubara” on the right.

AomoriIwate

The View of the Hirota Bay from the Memorial Museum.
In the center, the Axis of Prayer runs straight towards the Bay
In the front, we can see the vast embankment.

In September 2019, the Takata-Matsubara(Takata Pine Fields)
Memorial Park for the Tsunami Disaster national facility
was partially opened in Rikuzen-Takata City, in the Iwate
Prefecture. The purpose of this facility is to hand down to future
generations the lessons of the Great East Japan Earthquake
and Tsunami. Furthermore, “Michi-no-Eki”(Roadside Stations．
Rest and Parking Spaces), “Takata-Matsubara” which wasdestroyed by Tsunami was rebuilt in the Park. The government
was to sponsor a 3.11 memorial ceremony this year, but it wascancelled just before the event was to take place due to the spreadof COVID-19. This scale of the memorial ceremony will probably
be discontinued after next year’s 10th anniversary. Therefore,
the role and value of Great East Japan Earthquake and Tsunami
Memorial Museum, which is the center-piece facility of the Park,
will take on more importance.

Summer of 2019, a general corporation agreement was
signed among the industry, academia, and government
as well as civi l societies. The agreement is called as,“General Incorporated Foundation 3.11 Densho Road Promotion
Organization”. “Densho” means to pass on . The organization’s
objective is to coordinate and promote the numerous activities

The Great East Japan Earthquake registering the
maximum magnitude of seven on the Japanese scale wascentered in the coastal areas in the Tohoku region andits focal region was stretching 500 kilometers from northto south, throughout the prefectures of Aomori, Iwate,
Miyagi, Fukushima.
Rikuzen-Takata is in the in southeastern area of Iwate
prefecture.

Miyagi

Fukushima

among many disaster sites of the Great Earthquake and Tsunami
sites providing people opportunities to understand and learn fromthe disaster in consolidated and effective ways. Such efforts
contribute a great deal to help people remember the disaster andinstills a desire to remember the lessons of the Great Earthquake
and Tsunami.

TWW

he old Roadside Station, “Takata-Matsubara”, which wastotally destroyed by the Tsunami, has been rebuilt and now
stands calmly in a corner of the Memorial Park along withthe well-known Miracle Pine Tree as a permanent memorial to thevictims of the Tsunami.
e Japanese have suffered from numerous natural
disasters and must learn not only to live with them, butalso to learn from them.

e are now suffering from the COVID-19 pandemic,
which also is a product of nature. How we are going tocope with this new challenge? We look upon theimportance of the lessons of the Great Earthquake with the renewedinterest.

In 2012, the year after the Great Earthquake, the Advisory
Committee conceived the idea of building memorial facilities
in a memorial park to remember the victims of the disaster.
It led to a Cabinet Decision agreeing to support the building of
memorial sites in three prefectures which suffered the most fromthe Great Earthquake namely: Rikuzen-Takata City in Iwate
prefecture, Ishinomaki City in Miyagi prefecture and Namie Town
in Fukushima prefecture. The Takata-Matsubara Tsunami Memorial
Park in Rikuzen-Takata City was the ﬁrst to open.
he Takata-Matsubara Memorial Park consists of 130
hectares. Situated along the coastline of Hirota Bay,
where the tsunami destroyed a pine grove, a 2-kilometer
12.5-meter-high tide-control embankment, has been built. The
grand design was worked out primarily by renowned architect
Hiro Naito, and Shiro Wakui, a landscape gardener and a special
professor at the Tokyo Metropolitan University. He is also the
Chairman of the Committee responsible for the park’s concept.
Both men have been overseeing the project based on their common
understanding of the purpose of the project i.e., to create amemorial to symbolize the mourning for victims of the disaster andto the reconstruction eﬀorts. It is necessary to reﬂect on the sea andnature, which leads to prayer. This is the most important underlying
spirit of the Memorial Park.
ast Spring, 192 sites were registered as the first group to
participate in the 3.11Densho Road project. One of theinteresting activities is the introduction of a standardized
pictograph of Disaster Memorial Facilities, which is easily
understood and can be used as a guide map along with otherinformative brochures about the area.
n the structure of the Park, there are
two axes, one vertical and the otherhorizontal. The vertical axis, which
projects from the Memorial Museum
standing parallel with the seashore linein the middle of beautiful Hirota Bay andTLI

The pictogram of the Earthquake Memorial Facilities

The glove of approximately 70,000 pine trees had protected
the city from Tsunamis in the past was completely wiped out
by the 2011 Tsunami. The one tree that remained was called as
the Miracle Pine Tree which stood 27.5 meter high with a 90
cm diameter trunk planted 170 year ago. It had withstood theTsunami but was damaged by the sea salt water and was oﬃcially declared dead in May, 2012. As it had been a symbol ofrecovery in post-disaster period, the city decided to preserve it
as monument for future generations, after special processing.

crossing the embankments at a right angle. It is called as the Axis ofPrayer. The horizontal axis extends from the Tapic 45 (the old roadstation, “Takata-Matsubara” and is the site of the disaster) to theMemorial Museum and further on to the new roadside station. It iscalled as the Axis of Reconstruction.
urrently, the “Sea Viewing Place”, and the “Wreath laying
Place” are open to the public. Two are situated along theline of the Axis of Prayer. The plan is to complete theentire Park facilities in 2020. “Japanese have experienced threesevere disasters: a major Earthquake, a Tsunami and the Fukushima
nuclear power plant accident. To protect lives, the lessons learned
from these disasters must be handed down to present and future
generations”. Pope Francis spoke of this need to the victims of
the Great Earthquake, whom he met in Tokyo, after he had visited
Hiroshima and Nagasaki in November 2019. The purpose of his
visit was to pray for all people.
apan is blessed with the four distinct and beautiful seasons. On
the other hand, it suﬀers almost periodically from sever natural
disasters. More than 20% of the world’s earthquakes having amagnitude 6 and above occur in the area surrounding the JapaneseArchipelago. Japan is also located where typhoons quite oftencause death and destruction from violent storms and ﬂoods.
ince the Great Earthquake and Tsunami of 2011 and its
aftermath, in which we experienced shortages of essential
supplies, materials and electricity, we have had opportunities
to ponder the meaning of life and pursue it with renewed
enthusiasm.
e are now suﬀering in a global pandemic. What lessons
can we learn from COVID-19? Infectious diseases
such as smallpox and Ebola have inﬂicted much misery,
death and despair on people around the world since mankind
appeared on earth. We know it is not possible to conquer nature,
but we also know that we can coexist with it. We Japanese havelearned, through our experiences of natural disasters, how to coexist
with nature harmoniously. In the era of pandemic, we must again
apply what we have learned from present and past lessons, andthink about our future.

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Place for pray to protect lives and tolearn lessons :Memorial
Memorial Museum

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he Memorial Park's core facility is the Great East Japan
Earthquake and Tsunami Memorial Museum also known
as the Iwate Tsunami Memorial Museum. Facing the sea
on the right side is the revived roadsaid station, Takata-Matsubara.
Adjoining the roadsaid station on the left, is the Memorial Museum.
The BRT station is found on the site.
o prepare for a disaster, it is important to share a common
approach to disaster preparedness, based on the lessons ofpast disasters, with all stakeholders such as diﬀerent levelsof government, local businesses, and individuals. The underlining
concept of the Memorial Museum is that even with the large scaledisaster, we can protect lives through properly using technology andproper actions. The aim of the Museum is not only to remember thevictims of the earthquake and tsunami, but also to teach the lessons
learned through individual testimonies and the destruction left
behind by the disaster.
he Museum’s mission is to contribute building a resilient
society able to cope effectively with natural disasters, bylearning from our ancestors’ experiences, and by sharing thelessons and the teachings learned from the experiences of the Great
East Japan earthquake and tsunami with the world.
he theme of the exhibition is entitled, “Protecting lives,and living in harmony with the nature - to never again
experience the sadness such as that of the Great East Japan
Earthquake and Tsunami”.

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Michi-no-Eki “Takata-Matsubara” revived.
The old Michi-no-Eki destroyed by Tsunami
becomes the Memorial of the Tsunami Disaster.

T“Pine Fields Restaurant”, managed by the Fishermen’s cooperative
Zone 2:The actual objects that were damaged by the Earthquake and Tsunami and the photos ofthe damaged sites are being exhibited

Zone3:The Headquarters of the Earthquake and Tsunami Operations of MLIT, is revived. The
former Commanding Oﬃcer of the Operation Room, sent the message at the opening of theMuseumT

he Memorial Museum is 75 m long and 30m wide occupies
about 1,000 square meters. It is organized into the following
four zones:

Entrance of the Museum:Multilingual staﬀ welcome you at the entrance of the Memorial Museum2020 年（令和２年）７月

he roadside station “Takata-Matsubara”, completely
destroyed by the Tsunami, was reopened in September,
2019, after eight and a half years of the Great East Japan
Earthquake and Tsunami. This roadside station was revived, on the
new location, as an uniﬁed facility together with the Iwate Tsunami
Memorial Museum, in the Takata-Matsubara Memorial Park for
Tsunami Disaster.

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ZONE 1: Tracing the history: Historical and scientiﬁc perspectives
are presented describing the events of the disaster.
ZONE 2: Learning the facts: We will look at the facts of the Great
East Japan Earthquake and Tsunami through actual objects thatwere damaged, photos of damaged sites, and the voices of thevictims.
ZONE 3: Learning the lessons: We will share lessons about how
to protect lives by highlighting people who escaped, helped others,
and provided support.
ZONE 4: Moving towards restoration together: Expressing
gratitude for the support from the rest of Japan and the world alongwith showing the restoration of damaged areas and examples of
the regions ability to overcome the tragic events of the disaster andsteps taken to move forward.
ecently, there have been natural disasters worldwide
quite often causing fatalities and severe destruction.
Transforming our society to a disaster prevention conscious
society is now needed before we experience the next disaster. The
Memorial Museum, and such sites as the “Miracle Pine Tree” andthe old roadside station, Takata-Matsubara, provide we Japanesewith timely opportunities to reflect on how to better prepare
ourselves in Japan, a country that is prone to experiencing large
scale disasters.

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The former roadside station “Takata-Matsubara(pine ﬁeld)”, which was destroyed by Tsunami

s of May 2020, there are 1,173 roadsaid stations in Japanand the Takata-Matsubara roadside station has been
designated as one of the ‘Important Roadside Stations’Category, in the ﬁrst batch in 2014, only three years after the GreatDisaster, by the Ministry of Land, Infrastructure and Transport. Itmeans that there was a high expectation for its contribution towards
the regional development.
he new roadside station has a direct shop in which they sell
agricultural and fishery products, and the local specialty,
with the cooperation of local organizations such as theTfishermen’s cooperative. There are also a restaurant, a café, andthe space for babies with baby beds and chairs, in addition to thestandard facilities of roadside stations such as clean toilets, parking
places and an information center.
he facilities are well received and more than 100,000 people
had visited the Station after only a month since the opening,which means more than 3,000 people per day. The roadsidestation is expected to contribute to activate the disaster-stricken
areas on the coasts and it serves well for such purposes.
nother important objective of this roadside station is
to function as the new base for the disaster prevention
education by disseminating the information of the actual
situations of the disaster and the lessons learned, at home andabroad.
he road station is revived successfully as an attractive
gateway for the Sanriku Coastal Area. The Sanriku means
600 km long coastal area starting from the Hachinohe City,
South-East of Aomori prefecture through the Ojika Peninsula, MidEast of Miyagi prefecture. It has typical sawtooth coast lines, andthere are many good harbors, such as Miyako, Kamaishi, Ohfunato
and Kesennuma harbor. In the offshore of the Sanriku where theBlack Japan Current and the Oyashio, the Kurile Current meet, andis considered one of the three great fishing ground in the world.
The area is also recognized as a geo-park, and it is one of the most
famous picturesque places in the North-East Japan.
he old roadside station, once a stylish building, is now
restored and placed next to the famous Miracle Pinetree,
remains as one of the core Memorial Site of the GreatDisaster.

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Guidance Theatre:Explain the meaning of the Museum via audio visual media

Direct shop of the Agricultural & Marine products: Oysters are very famous

Café on the opening day

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What is a Michi-No-Eki ?
~a roadside station ~road users. Free parking as well 24-hour access to clean toilet facilities
must be secured.
Information dissemination function: To provide various information
on road situations, local tourism, emergency medical services and soon.
Regional development and cooperation function: To function as corefacilities to promote regional development through working together
within a roadside station system of towns and villages promoting
cultural, recreational and tourism activities.
Restaurant
CafeM

ore than a quarter of a century ago, a system of roads
had developed all over Japan. People had felt the needfor safe and comfortable facilities on the less traveledroads. Such facilities on the highways were already available. In
1993, after careful preparatory work called the Social Experiences,
the Ministry of Land, Infrastructure and Transportation(MLIT), forthe purpose of providing the necessary services to drivers as well asactivating local communities began the Roadside Stations(Michino-Eki) program.
n 1993, 103 stations were established in the first group .
They were well received by motorists, visitors and local
communities. The number of Michi-no-Eki had been increasing
steadily and as of May, 2020, numbered1,173. As there are 47
prefectures (including Tokyo, Osaka, Kyoto, and Hokkaido) inJapan, numerically speaking, there are on average 25 Michi-no-Eki
in each prefecture, mostly in the rural areas. (The numbers of Michino-Eki in each prefecture varies, e.g.54 in Gifu prefecture and one
in Tokyo). This means that the program has had a signiﬁcant impact
on development in the regions, especially in the rural areas, where
they have been suffering seriously from depopulation and aging,
and a revival of communities was very much needed.
he Ministry of Land, Infrastructure and Transportation is
the largest Ministry in Japan and the program of Michi-noEki is considered to be one of the most successful programsof the Ministry. For the success of the program, other powerfulministry programs, such as the Ministry of Agriculture, Forestry
and Fisheries, and the Ministry of Economy, Trade and Industry
have made signiﬁcant contributions.
ost importantly, the role of municipal governments has
been the key to the success of the program. Also, successof the program depended on the local communities’interests, commitment, and enthusiasm. This is truly a grass roots
program.
he concept of Michi-no-Eki is a “uniquely lively placecreated by local communities”. The aim is to aid in
revitalizing local communities, by utilizing the local culture,
history, famous places, and local specialties, through a variety ofservices featuring regional uniqueness.

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The objective of Michi-no-Eki is deﬁned as follows:
Rest function: To provide a safe and comfortable roadway environment for

Disaster Prevention and Michi-no-Eki

During the time of the Chuetsu Earthquake (in the Niigata
prefecture,) in October 2004, several Michi-no-Eki played
important roles in supporting local communities. Therefore,
people started to pay attention on the roles of Michi-no-Eki during adisaster. They assumed the following roles:*To provide the facilities of Michi-no-Eki as shelters*To act as supply stations for relief goods* To disseminate disaster information*To provide bathing service to people who could not bathe due to thesuspension of the water supply.
* To provide victims with temporary housing on the premises.

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specially during the time of the Great East Japan Earthquake inMarch 2011, it became very clear that Michi-no-Eki could function
as bases for refuge and local disaster recovery.
ased on the experiences of past disasters, several groups of Michino-Eki have constructed a “Mutual Support Agreement”, with local
governments. The ﬁrst case was between a group of ten Michi-noEki in the southern region of Gifu Prefecture and corresponding municipal
governments. The Gunma prefectural government signed an agreementwith all the roadside stations in the prefecture. In September, 2019, seven
Michi-no-Eki in the Yamagata prefecture, North-Eastern Region, signed anagreement of cooperation in the case of disasters with the Yamagata Riverand National Road Oﬃce, MLIT.
ach roadside station is geared to its local culture, oﬀering a varietyof activities and products. Men and women of all ages actively
participate in the program.
ecently, Michi-no-Eki have been considered as the nuclear bases ofsmall community development in rural areas, which the Ministryof Internal Aﬀairs and Communications has been trying to promote
as a crucial element of the rural development program.
ore than a quarter century since the program began, Michino-Eki have been functioning as the core of community
development. Most signiﬁcantly, the Michi-no-Eki program has
been useful in narrowing the gap between urban and rural areas. Proceeds
earned remain in the area and contribute to supporting and revitalizing ruralcommunities.
any people in Asia, Africa and Central America are interested
in the roadside station program. They include Thailand, China,
Guatemala, Mozambique, Vietnam and Indonesia. In order
to introduce such program in other countries, a very important factor isgetting local people involved and enthusiastically committed. In addition,
support from national as well as local governments is critically important.
(The English version is prepared by Kazuko Kano)

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