環境 144目－ 講演記録次－

成長の限界、ファクター４、そして循環経済中部大学総合工学研究所教授

林..............................1

良嗣

ちょっとブレイク－身近な自然を楽しむ
釣り人からの水辺だより－夏「天然ウナギを釣る」
釣り人

－ 特集

－

工藤 秀和

..................... 17

市民と事業者の連携・協働によるフロン対策の継続実施セミナーⅡ

1． フロンと私たちの暮らし～フロン処理、誰がコストを負担する？～
三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング㈱社会システム共創部 部長兼プリンシパル 矢野 昌彦........ 19

２．紫外線と上手く付き合う方法～暮らしと化粧品～
金城学院大学非常勤講師／医学博士

岡田................ 29

富雄

３．フロンとオゾン層、そして地球温暖化～更なるフロン対策の実施～
中部大学中部高等学術研究所

所長

福井

弘道

................... 38

４．トークセッション
フロン処理、誰がコストを負担する？～連携・協働によるフロン対策～ ....... 46
パネリスト

コーディネーター－ 愛知県環境部重点施策

三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング㈱社会システム共創部 部長兼プリンシパル 矢野
金城学院大学 非常勤講師／医学博士 岡田 富雄
滋賀県立大学 理事／名古屋大学 名誉教授 岩坂中部大学中部高等学術研究所 所長 福井 弘道
名古屋産業大学大学院 非常勤講師 児玉 剛則

昌彦
泰信

－

愛知県環境部の新年度の主要事業.................................................................... 51

環境 144〔講演会〕市民と事業者の連携・協働によるフロン対策の継続実施セミナーⅡ主催 一般社団法人環境創造研究センター（愛知県地球温暖化防止活動推進センター）
後援 愛知県フロン回収・処理推進協議会、中部冷凍空調協会
平成 28 年 2 月 26 日（金）13 :30～16：30
ウインクあいち 11 階 1102 会議室

1 ）演題 フロンと私たちの暮らし～フロン処理、誰がコストを負担する？～
講師 三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング㈱社会システム共創部 部長兼プリンシパル

矢野 昌彦 氏2 ）演題 紫外線と上手く付き合う方法～暮らしと化粧品～
講師 金城学院大学 非常勤講師／医学博士 岡田 富雄 氏
3 ）演題 フロンとオゾン層、そして地球温暖化～更なるフロン対策の実施～
講師 中部大学中部高等学術研究所 所長 福井 弘道 氏
4 ）トークセッション 「フロン処理、誰がコストを負担する？～連携・協働によるフロン対策～」
パネリスト
三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング㈱社会システム共創部 部長兼プリンシパル 矢野 昌彦 氏
金城学院大学 非常勤講師／医学博士 岡田 富雄 氏
滋賀県立大学 理事 名古屋大学 名誉教授 岩坂 泰信 氏
中部大学中部高等学術研究所 所長 福井 弘道 氏
コーディネーター

名古屋産業大学大学院 非常勤講師

児玉

剛則 氏

〔講演会〕
主催 一般社団法人環境創造研究センター（愛知県地球温暖化防止活動推進センター）
平成 29 年 3 月 17 日（金）15：00～16：30
ウインクあいち 11 階 1102 会議室
演題 成長の限界、ファクター４、そして循環経済
講師 中部大学総合工学研究所 教授 林 良嗣 氏

＊環境 143 号ｐ.28～29（「空気」を考える）の掲載の写真は、山形県朝日町の HP（http://www.town.asahi/yamagata.jp）より使用させていただきました。

環境 144

講演記録〔講演記録〕
成長の限界、ファクター４、そして循環経済中部大学総合工学研究所

教授

林

良嗣

１． ローマクラブとは

ローマクラブは、1968 年に当時オリベッティの副ご紹介いただきました林です。よろしくお願いいたします。

会長だったアウレリオ・ペチェイが提起して設立されました。つまり、警告を発したのは学者ではなく、民はじめに、ローマクラブについてお話しします。環間人であったことが非常に大きな特徴です。今の学生

境問題については、皆さんお詳しいかもしれませんがにローマクラブについて尋ねても、サッカーのチーム

簡単にご説明しますと、1962 年に米国のレイチェル・と勘違いするくらいで全く知りませんが、最初の会合

カーソンが『沈黙の春』を出して社会に警鐘を鳴らしをローマで開いたことからローマクラブと呼ばれてました。このときまでは環境汚染が問題とされておりいます。当時の時代的な背景には、天然資源の枯渇やまして、当時は私の出身地である四日市の大気汚染を公害による環境汚染のほか、途上国における爆発的なはじめ、日本でもたくさんの汚染問題が起きていまし

人口の増加、軍事的技術の高度化よる大規模な環境破た。そして、72 年になりますと、ローマクラブ（Club

壊の懸念がありました。ローマクラブは世界各国のof Rome）が『成長の限界（The Limits to Growth）』

100 人からなり、政治家およびロイヤルファミリーのという報告書を出して警告を発しています。『成長の方が 1／3 くらい、ビジネス、実業界の人が 1／3 くら限界』の内容については、後ほど詳しくご説明します。

い、私のような学術界の人が 1／3 くらいで構成されています。現在はエルンスト・フォン・ワイツゼッガ
ーが会長をされています。彼は『ファクター4 』という概念を示した人です。豊かさを 2 倍にしながら資源消費を一定に維持しようとすれば、資源の消費効率を2 倍に上げなくてはなりませんが、さらに、資源消費を半分にする、つまり、消費効率を 2×2 で 4 倍にし1

環境 144

講演記録

ようとするもので、たいへん分かりやすい考え方です。

を務めた大来佐武郎さんという日本人で、大来さんは

彼はローマクラブが『成長の限界』によって発した警

ローマクラブ発足当時にたいへんな尽力をされた一告に対して、一体どうしたらいいのかという指針を出人だったそうです。その後、1992 年に地球サミットしたことになります。ジョセフ・スティグリッツは貧がブラジルで開催されたり、気候変動枠組条約が結ば困などに光を当てている経済学者で、ビル・クリントれて 1997 年に京都会議（COP3）が開催されたりす

ン元米国大統領の経済諮問委員長を務めた人ですが、るなど、環境問題をめぐって様々な出来事がありまし私と同じく 2 年くらい前からローマクラブのフルメンた。

バーになっています。また、ローマクラブは、いかなるイデオロギーにも国にも偏しないとしておりまして、ゴルバチョフや一昨年亡くなった東西ドイツ統一

２．危機のメカニズムを描くレポート「成長の限界」とシステムダイナミックス

時に連邦大統領を務めたリヒャルト・フォン・ワイツ
ゼッカーもかつてのメンバーですが、いずれも国家元首を退任した後にメンバーになっています。要するに、首相や大臣は国を背負っていますから、そういう人は入らないという原則になっています。現在は、元東京大学総長の小宮山宏先生と NHK の国際キャスターを長く務めておられた野中ともよさんと私の 3 人が日本人メンバーになっています。

さて、『成長の限界』とはどんなレポートであったのかということですけれども、ここに写っている 5 人のチームによってまとめられました。ローマクラブの創設者であるペチェイは、世界の危機について概念だ
けではなく数量的に示す必要があると考え、それをできる人を募りました。それに応えたのがマサチューセ
ッツ工科大学（MIT）の教授であった J・フォレスターという方です。フォレスターはインダストリアルダ
先ほどのスライドにもどりますが、72 年に我が国でイナミックスという、産業の盛衰を動的にシミュレー

は四日市公害裁判がありました。1987 年のところに、ションするシミュレータ「システムダイナミクス」のブルントラント委員会（環境と開発に関する世界委員開発者で、それを人口と資源の問題に応用しようとし会）が「持続可能な開発」の理念を打ち出すと書いてたわけです。そして、そのモデル（システムダイナミ

ありますが、ブルントラント委員会は、今後想定されックス）を使って実際にシミュレーションを行ったのる地球規模の深刻な問題に対してはローマクラブのが、残りの若い人たちでして、写真の右から 2 人目がような NPO ではなく、国連のような国際的な機関でデニス・メドウズ、その左隣が彼の夫人であるドネ

決議して、首脳間の合意のもとでそれぞれの国が取り

ラ・メドウズです。メドウズ夫妻は、当時はまだ若く、組むことが不可欠だというローマクラブの進言がき

MIT の学生あるいは助手でした。そして、左端がヨル

っかけとなって設立された組織です。また、その設立

ゲン・ランダースで、現在彼はローマクラブの副会長に際して中心的な役割を果たしたのが後に外務大臣を務めています。

2

環境 144

講演記録

次は、なぜ『成長の限界』なのかについてお話しし今ご説明したように、先進国では、人口は破線のよます。スライドに「幾何級数的成長」とありますが、うに増加しており、線形的成長をたどるものと考えら

それまで先進国では人口や経済の成長は直線的に伸れていましたが、発展途上国では実線のように幾何級

びていくものだと考えられていました。たとえば、身数的増加をたどっています。

長が毎年１cm 伸びるような子どもの成長は線形的成長です。一方、池に生えているスイレンの葉はひとつ
ひとつは小さなものですが、刈るのを怠ると 1 日目に1 枚であったものが 2 日目にはその 2 倍の 2 枚になります。そして、3 日目にはさらにその 2 倍ですから、4 倍になります。もしも 29 日目に池の半分を葉が占めていたら、次の日に来てみると、池全体を覆い尽くすことになります。これが幾何級数的成長です。世界の人口はすでに猛烈な勢いで増え始めていますが、そのような勢いで増えてしまったらどうなるかをみん
なが理解できているのでしょうか。そこが問題です。

これは『成長の限界』からそのまま転載した表で、魚は一定量しかいませんし、農作物などの食料の生産

各国の人口やその成長率などが書かれています。これをそれと同じ勢いで伸ばすことはできません。鉱物資を見ますと、1961 年～1968 年当時は日本でも毎年源も一定です。とすると、当然、資源は足りなくなり

1 ％ずつ伸びていました。西ドイツについては、72ます。森林を倍々ゲームで増やそうとすれば、今年は年から人口が減り始めていますので、この表の数字は名古屋市くらいの面積を、来年は名古屋市と豊田市く正しいかどうかわかりません。中国の成長率は 1.5％、

らいを、その次は愛知県全体を、10 年たったら日本全インドは 2.5％になっており、ものすごい成長を示し体に相当する面積を開墾しなければ足りなくなってています。

しまいますが、こんなことはできるはずがありません。
大切なことは、2 倍になるまでに要する期間、つまり倍増期間（doubling time）を意識することです。これがわかっていないと、たいへん危険だということです。

3

環境 144

講演記録でした。一般庶民も理解できますし、企業も目標を立てやすいと思います。さらに、『ファクター5 』という本が出されています。これは何かといいますと、『ファクター4 』では分子を GDP、つまり経済的な豊かさとしていましたが、『ファクター5 』では、QOL（quality of life）全体、Well-being 全体としています。
私もここ 20 年くらい QOL について研究を行っているのですが、たとえば、どこかに移り住もうとするとき、所得が 1 割減っても医療ケアの手厚いところに住みた
いと思う人は結構たくさんいるのではないかと思い1650 年と言えば日本は江戸時代の初めですが、こます。特に年齢が上がれば、そのように考える人は増の頃の世界の人口は 5 億人でした。それから 300 年後えると思います。あるいは、所得が少し減っても緑のの 1970 年には 36 億人になっています。倍増期間を見多い街の方がいい、あるいは、ショッピングに便利なると、日本の江戸時代の世界人口は 250 年かかってや街がいいなど、様々なニーズがあります。このような、

っと 2 倍になっていますが、1970 年の人口はわずか

ひとりひとりがいかに生活に幸福を見出しているか

33 年で 2 倍になっています。システムダイナミックということを QOL、あるいは well-being と言い、そスによる世界モデルでは、1970 年当時が 36 億人でれを尺度にするように変わってきています。『ファク2000 年に 70 億人と予測されていましたから、ほぼ予

ター5 』では、「efficiency から Sufficiency へ」が合

測通りになっています。

言葉になっていまして、「効率から充足へ」、つまり「足るを知る」という中国や日本の考え方に戻ってきています。大量に食事をとるアメリカ流のやり方では際限がありませんから、気持ちの持ち方次第で少ないもの
でも十分に満足できるという尺度に変えていくべきではないかということです。
名古屋大学では、昨年の 2 月にワイツゼッカーさんに名誉博士を授与させていただくことになりまして、
せっかくなので、その際ワイツゼッカーさんの講演の後にノーベル賞を受賞された名城大学終身教授・名古屋大学特別教授である赤崎勇さんと名古屋大学教授

ローマクラブは『成長の限界』によって警告を出しである天野浩さんを招いてパネルディスカッション

ましたが、それに対してどうしたらいいのかという対を行うことになりました。赤崎さんと天野さんは LED

策を示せないままになっていました。それに対してひを発明した方であり、私はお二人について、資源消費、とつの方策を示したのが、ローマクラブの今の会長でつまり『ファクター4 』でいう、分母を非常に小さくあるエルンスト・フォン・ワイツゼッカーの『ファクするのに貢献した方とご紹介をしました。これに対し

ター4 』です。ここからは私の解釈になりますが、彼て赤崎さんと天野さんは、「私たちは QOL を上げるこは先ほどもお話ししたように、豊かさを 2 倍にする、とにも少しは貢献している」とおっしゃいました。そつまり GDP を 2 倍に上げるけれども資源消費を半分れはなぜかというと、LED はほんのわずかな電力しにする、すなわち資源生産性を 2×2 で 4 倍に高めるか必要としないので、ローカルなマイクロ発電でも使ことを提言したのであり、非常にわかりやすい考え方

うことができます。大発電所や大送電網はいりません4環境 144

講演記録

から、アフリカの貧しい村であっても、小さな水車をたのですから、それをしましょうということです。ま回すことで電気がつきます。そうすると、それまで暗た、「From one way economy to circular economy」

がりで勉強していた子どもたちも明るいところで勉とありますが、これは今日の講演のタイトルにも書き強できるようになります。つまり、スライドには「分ました「循環経済」のことであり、重要なキーワード

母を縮減」と書いてありますが、知識が増えることはです。よく耳にする話ですが、世界の大金持ちのトッ

well-being 向上そのものだとおっしゃったのであり、

プ 10 人が世界の富の半分くらいを持つようになってなるほどと思いました。

います。もしかしたら、先ほどのハスの葉と同じで、いずれにしても、ファクター5 はとてもわかりやす

お金持ちの人たちの所得はさらに倍々の勢いで増えい考え方だと思います。消費資源や CO2 を減らそうとていくかもしれません。しかし、大金持ちはそんなふする運動はたいへん重要ですが、問題は資源消費を減

うに所得が増えたとしてもお金を使いません。一方、らしながら我々がいかに幸せになれるかというとい普通の人たちは必要だから給料を増やしたいわけでうことです。そして、そこでは気持ちの変換も求めらあり、当然使います。そうすると経済は循環しますが、れており、むしろ今はこのことが重要になってきていお金持ちにお金が寄っていくと世界の経済が動かなます。日本であれば、昭和、あるいは明治や大正のこくなります。これでは困りますから、それを変えていろ、中国であれば 5000 年くらい前にまでもどるのか

くことが重要です。このことは経済だけではなく、資もしれませんが、そのころの考え方がとても重要にな源においても同様で、循環、つまり、3R（リデュース、ってきています。ですから、今後、アジアの人たちのリユース、リサイクル）が必要です。ですから、その考え方がもっともっと役に立つ場面が出てくるのでエンジン部分の再設計が重要だということです。

はないかと思います。

この図は、ワイツゼッカーさんの指摘を表したもの
ワイツゼッカーさんの『ファクター4 』の後、ローで、今の調子で人口増加が続き、資源消費効率が推移

マクラブでどんな議論をしているかというと、スライすると、地球が 5 つぐらいないと資源供給はできなく

ドに「Decoupling of economy and environmental

なるということを示しています。

load」とありますが、これは経済の成長と環境負荷の増加の関係を切り離し、相反しないものにするということです。四日市では経済を発展させるために石油化

３． 工業化、都市化、モータリゼーションと
環境・気候変化学工業によって空気を汚してしまいました。けれども、今お話ししたのはマクロな話ですが、私の興味のあ

72 年の四日市公害裁判の判決により、企業は十分な公るところは、これが都市や住んでいる街にどう関係し害対策をしないと利潤が上がらなくなる仕掛けが変てくるかということです。農業から工業へと産業が発わったことによって、この関係を切り離すことができ展すると、人々が都市に出てくるようになります。や5

環境 144

講演記録

がて、もっと豊かになると人々は車に乗るようになりたのに対して、日本は 15～20 年しかなかったことにます。こうした変化はことごとく環境や気候に大きななります。プロスキーヤーで登山家の三浦雄一郎さん

影響を与えるようになります。

が雪崩に巻き込まれるぎりぎりのところで逃れたよ
うに、かろうじて逃げ切ることができたのが日本であり、それより後に成長した国々は雪崩に巻き込まれたというようなイメージを私は持っていまして、世界ではたいへんなことが起きています。

スライドの右上のグラフは日本やイギリス、ドイツなどの国で、都市に住んでいる人口の割合がここ 30
年間にどう変化してきたかを示したものであり、下のグラフは人口に占める 65 歳以上の比率がどうなっていくかを示したものです。日本における 65 歳以上の

これは私の研究室の学生が作成したスライドをお占める比率は、1980 年ごろには 10％くらいでしたが、借りしたものです。人はたくさん生まれますが、すぐ

その後急速に上がり、今は 26％となってドイツより上に歳をとります。道路をたくさんつくりますが、すぐになっています。ここで重要なのは、その比率は日本にいっぱいになってしまいます。ガソリンもたくさん

だけではなく、タイやその他のアジアの国々でも大き必要になりますし、道路は維持管理も必要です。そしく上がってきていることです。ベトナムの出生率は、て、大気汚染も激しくなります。このようにたくさん

今から 40 年くらい前には 7.3 人でしたが、2010 年にの災いがふりかかってきます。最後の写真は PM2.5

は 2.2 人になっていまして、これでは人口はほとんど問題に関わる写真です。この写真では視界が 5 ｍくら伸びないことになります。横軸に一人当たりの所得をいありますが、ひどいときは 2 ｍも見えないことがあとり、縦軸に出生率をとりますと、かつて先進国ではります。

所得が上がるにつれて出生率はなだらかに下がりま

ところで、私は今から 35 年くらい前に、北イングした。その傾向を示した最後の国が日本です。韓国はランドのリーズという街に住んでいました。イギリス

かなりストンと落ちています。そして、それより後にでは職場で 10 時と 3 時にティータイムがあり、お茶発展したアジアの国々はバンジージャンプのようにを飲みながらおしゃべりをしたり、レクチャーを受け真下に落ちています。非常に危ない状況にあります。

たりするのですが、当時 35 歳と若かった私はみんな

また、イギリスでは、田舎から都市に人口が集まってから攻撃されました。イギリスではビデオデッキや車きたピークから郊外に広がっていくピークまでは 80など、日本製品がどんどん輸入されていまして、日本

年くらいかかっています。ところが、東京、名古屋、

車の輸入は 11 ％までと国会で決められていたような

バンコクについてその期間を調べたところ、名古屋は時代でした。私のパートナーの先生の Dr.を持った研20 年くらい、東京は 15 年くらい、バンコクは 10 年

究者は、「ヨーロッパに行ったことがない」と言ってくらいしかありません。とすると、イギリスでは 80いました。イギリスはヨーロッパではないと捉えられ年かけて様々なインフラや制度を準備すればよかっていることにも驚きましたが、ヨーロッパに行ったこ

6

環境 144

講演記録とがないことにもびっくりしました。しかも、一般のいたのは我々も同じです。都市はいろいろな段階を踏人々にとっては、いまだに日本は「芸者」、「富士山」

んで発展していきますから、先に経済発展した国の都の国というイメージが続いていました。そのような状

市で何が起こったかを注意深く観察しておくと、その況であり、Far East の極めて小さな国と思われていた

時期をシフトして考えてみれば、次に何が起きるのか

日本が工業製品をどんどん輸出してくることは彼ら理解できると思います。日本では、将来人口が減少し、には理解できなかったようです。そのため、彼らは、高齢化がさらに進んだらどうしたらいいかというこ

日本は Unfair なことをしていると言って私を攻撃しとが議論になっていますが、ドイツでは東西統一されたわけです。また、私が風邪をひいてマスクをしている前の 1972 年から人口が減り始めています。つまり、たときには、日本は大気汚染が激しいからマスクをし彼らはいいことも悪いことも含めて、30 年くらい前にているのだろう、と言われました。これに対して、レ

今の日本と同じことをすでに体験しているわけです。

クチャーをしてくれた年配の人は、リーズでも 1950

我々は日本の先を行っている国がどうなっているの

年代には午後の 3 時ごろになると視野が 1 ｍぐらい

かをよく見ておく必要があります。もちろん、それとになってバスが止まってしまうため、早く帰るように同じになるかどうかはわかりませんが、おおよその方と言われていたことを覚えていないのかと話してい向を想像することができます。我々はややもすると方ました。つまり、何が言いたいのかというと、現在、

程式を解いてすぐに答えを出したがりますが、仮定そ中国などで生じている大気汚染を私たちは笑ってはのものが揺らいでいるのにそれを検証することもな

いないかということです。

く式を解いたとしても意味がありません。

ところで、四日市公害裁判はどのような意味があったと言えるのでしょうか。私が中学生だった 1965 年
ごろ、中学校の校区内に昭和石油の企業団地ができまして、四日市弁を話さない子どもたちがたくさん転入
してきました。当時、私は四日市の海洋少年団に入っていて班長をしていたのですが、昭和石油の総務部長の息子さんが班員にいました。その 30 数年後の 2001
年に、名古屋大学に理学系、土木工学系と社会科学系の分野が融合するかたちで環境学研究科が設立され、その第 1 回シンポジウムを四日市公害をテーマに行う
これは私の故郷である四日市のかつての姿です。経こととなり、パネリストとして関係者 4 名をお呼びし済を発展させるために、こんなにひどい公害を出してました。お一人は昨年亡くなられた吉田克己先生で、

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環境 144

講演記録

この方は公衆衛生がご専門の三重県立大学医学部の教授であり、四日市の大気汚染と閉塞性肺疾患のデー
タをたくさんとっていた、原告側の主張を科学的に実証してきた方です。2 人目は、当時の厚生省の公害課長であった橋本道夫さんで、このころはまだ環境庁はありませんでした。3 人目が今お話した、昭和石油の当時の総務部長だった鶴巻良輔さんで、被告企業 6 社の世話役代表をされていた方です。残りのお一人が公害裁判当時、四日市市の係長で、2001 年には四日市市の助役を終えられていた玉置泰生さんです。このシンポジウムで一番面白く、また驚きだったのは、被告だった鶴巻さんの「四日市裁判は名裁判だった」という発言です。当時、鶴松さんは責められる立場でしたから「迷裁判」だと思われたそうですが、結果としては非常にすばらしい「名裁判」だったと語られました。
それはなぜかというと、四日市裁判は企業の利潤関数の前にマイナスの符号をつけたからです。それまでは、脱硫装置などを購入しなければコストがかかりませんから、垂れ流せば流すほど利潤が上がる状況にありました。しかし、判決後は環境基準を超えて排出すると、ペナルティとして罰金、あるいは操業停止になり四日市は、今はこのようになっています。

ました。そうなると、装置を買うお金よりも 1 桁も 2

四日市公害の話をもう少しご紹介しますと、私は中桁もコストがかかる、つまり、装置を買った方が安い、

学 1 年生の 1963 年当時は、海洋少年団でカッターの予防措置をした方が安いことになります。これこそが練習を始めたのですが、そのころは櫂座と呼ばれるオ

全国でやらなくてはならないことだということで、社ールを支える真鍮製の器具をうっかり落としても、海長退任後、鶴巻さんは全国各地の中学校、高等学校に底まで見えましたから素潜りで取りに行くことがで

ボランティアで講義をさせてほしいと頼み、その裁判きました。ところが、大学 3 年生だった、1972 年 7の意義を説いて回っているとのことでした。私も途上

月の四日市裁判の日の海水はまさにコーヒー色に濁国で講義をするチャンスが度々あるのですが、その際っていました。その日、私がカッターの練習に行く途には、中国の PM2.5 の写真と四日市の大気汚染の写中、津地方裁判所四日市支所の前を自転車で通りかか

真をいっしょに見せながら、必ずこの話をしています。

ると、70ｍ道路をはさんで向いにあった 11 階建の市役所庁舎の屋上にものすごくたくさんのカメラが並んでいたのを覚えています。その直後に判決が出されました。四日市の大気汚染が激しくなった 1960 年代後半には、私は高校生になっていましたから大きな影
響を受けませんでしたが、小さな子のなかには肺の細胞が働かなくなる閉塞性疾患により亡くなった子もいました。次は中国の工場の遠距離郊外立地についてお話しします。

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環境 144

講演記録

住宅団地をつくって住民を集団移転させました。ところが、私が修士論文で四日市公害のシミュレーションを行ったところ、汚染物質は風によって流されるため、真下に落ちるのではなく、ちょうど東名阪自動車道あたりが最大着地濃度になっていたという皮肉な結果が出ました。
石家荘でも四日市と同じことが起きていたのですが、非常に規模が大きく、しかも、北京から工場が移転してきたことによるトラックの排ガスの問題も生じていました。日本でも昭和 40 年代には、工業再配
これは私が名古屋大学にいたときに、グローバル

置促進法という法律によって、大きな工場は過密にな

CEO プログラムという文部科学省の助成事業の採択

った大都市から郊外へと移転させられました。日本でを受けて、大学院の学生とともに行った調査です。北一番大きな平野は関東平野ですが、それでも 50ｋｍく

京は今でもそうですが、大気汚染がひどいため、公害らいの移転です。ところが、河北平野は何百ｋｍと奥の原因となる工場を郊外に移転させています。一方、が深いので 、その入口にある石家荘でも北京から

北京から 300～350ｋｍくらい離れた内陸にある河北300kｍくらいの距離があります。

平野の石家荘では、経済成長が遅れているため工場誘致を行っていまして、誘致されたひとつが石油化学工場です。四日市では、私が高校生だったころ、近鉄電
み や ま ど車に乗って四日市駅を過ぎ、海山道駅から塩浜駅あたりまで行くと、窓を通してものすごい匂いがしていたのですが、石家荘でもまさにそれと全く同じ臭いがしていました。

そうすると、写真のようなことが起きるわけです。
工場は北京から内陸の石家荘へと出ていきますが、そこでつくられた製品は誰が使うでしょうか。そうです、
消費者は北京に居ますから、石家荘でつくられた製品
は全て北京に運び戻されます。高速道路では石家荘から北京に向かう大型トラックが、連結させた方がいいのではないかと思わせるほど連なっていました。もの
四日市では工場の煙突が低いため、工場のすぐ近くの住民が被害を受けていたのですが、石家荘では工場

すごい台数であり、この一台一台が汚い排ガスを出しています。

から 500ｍほど離れたところに 50 階建てくらいの超高層アパートがずらりと並んでいまして、そこに向かって煙突からの排煙が振りかかっていました。四日市
市は、こうした状況に対して東名阪自動車道あたりに9

環境 144

講演記録

すると、中国はかつては船と鉄道に頼っていたので比較的横軸に張りついていましたが、2005 年頃からものすごい勢いで高速道路をつくり始めた結果、グラフ
はどんどん下の方に伸びています。今、中国では年間どれくらいの高速道路が延伸しているか想像できま
すでしょうか。ちなみに、日本の高速道路の総延長はおよそ 1 万 km ありますが、これをつくるのに半世紀かかりました。中国の高速道路の 1 年間の延伸距離は
なんと 6000km くらいです。日本の高速道路の建設を中国に頼めば、1 年半でできる計算になります。もの
日本と中国の経済成長や CO2 排出量などについて

すごい勢いです。その甲斐あって、となればよかった

比較をしてみました。グラフの右上（第 1 象限）は、のですが、貨物輸送を道路に依存するようになってし横軸が GDP を、縦軸は貨物をどれだけ運んでいるか

まいました。かつて中国がアメリカのようになったらを示しています。中国の GDP は 2009 年に日本に並大変ですね、と言っていたのですが、今や中国はアメび、その後、急成長を遂げて今や日本の 2 倍になってリカをはるかに超えてしまいました。アメリカの人口います。これに対して縦軸の貨物総トン数を見ますと、は 3 億人ですが、中国はその 4～5 倍ですから、軽く

日本は横ばいですが、中国は右上方に向かって伸び続

追い越してしまうのは当然のことだと言えます。

けています。つまり、日本は 70 年代から技術革新が最後に、道路を使って運んだトン・km に対して汚起き、製品の軽薄短小化が進みました。たとえば、音

染物質がどれだけ出ているかを比較しようとしたの楽を聴くためには、私が小学生だったころには幅 1～ですが、汚染物質のデータはありませんでした。そこ2m ある大きなステレオが使われていましたが、大学で、自動車輸送トン・km と CO2 の排出量の関係を調生になるころには小さなウォークマンが使われるよ

べました（第 4 象限）。これを見ますと、中国では同うになっています。これによって原材料が少なくなり

じ GDP を稼ぐのに、何と日本の 12 倍の CO2 を出しますから、当然、運ぶトン数も減るわけです。一方、ています。非常に非効率です。先ほどご説明したワイ

中国は技術革新がないままここまで来てしまったた

ツゼッカーさんの言葉をお借りすると、ファクター12め、
このようになっています。
GDP が等しかった 2009を実現しなければ、中国の空は日本のようにはきれい年で比較すると、中国はなんと日本の 4 倍の総トン数にならないことになります。これはたいへんなことでを運んでいます。

す。

次に、それをどれだけの距離運んでいるかを調べてこのような分析を国ごと、あるいは都市ごとにやっみました。トータルの排ガスは総トン数と輸送距離にてみると、自分たちがどの方向に進んでいるのかがわ

関係するので、横軸にトン・km をとりました（第 2

かりますから、今後の指針を得ることができます。フ象限）。そうすると、日本は縦軸に張りついていますァクター4 よりも複雑ではありますが、グラフの傾き

が、中国はぐっと左上の方にのびています。つまり、

がファクターに相当しますから、これによって何をし日本の工場は郊外に数十 km 移転して、そこから都市たらいいのかがわかります。第 1 象限に問題があれば、まで製品を運びますが、中国では何百 km 先まで移転

技術革新を行えばいいことになります。第 2 象限では、して、そこから運びもどしますから、輸送距離がどん工場の郊外化を抑制する、第 3 象限では、貨物輸送を

どんのびることになります。

道路にばかり依存しないで、鉄道、船の利用を重視す

次は、輸送総トン・km の中から道路を使って運んることが必要になります。第 4 象限も技術開発に関わでいるものだけを抜き出した比較です（第 3 象限）。

る問題で、同じ距離を走っても排出する汚染物質や

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講演記録

環境 144

CO2 がどれほど異なるかがわかります。このように 4
象限に展開してみると、各段階に分解してとるべき政策がわかり、どの程度の改善が必要なのかが明確になります。

このグラフは、横軸は一人当たりの GDP を、縦軸は千人あたり何台の車を持っているかを示しています。これを見ますと、名古屋はかなり自動車の保有率が高くなっています。これに対して、東京は下です。
次は、モータリゼーションに伴う都市交通渋滞、住同じ GDP のときで比べても名古屋は高くなっていま

宅郊外化とその環境影響についてお話しします。私はす。要するに、名古屋は道路がたいへん便利である一

1992～96 年まで、JICA の仕事を仰せつかって道路一方、東京は道路が不便で、しかも駐車料金も高いため辺倒で究極の大渋滞にあったバンコクの交通を、鉄道にこのような結果になっています。ところが、ロンドを導入してどうやって改善できるかという委員会のンは鉄道の総延長距離がおよそ 3000km もあるにも委員長をしていました。これは鉄道と都市開発を一体かかわらず、車の保有率が高くなっています。東京の的に行おうとするものです。左側の写真はそのころ主鉄道の総延長距離はおよそ 2500km ですから、ロンド

要紙バンコクポストの一面に出ていたものです。朝のンは東京より車の保有台数が少なくてもいいはずで

4 時半ごろ、バス停に男の子が立っています。この子す。それなのに、なぜそのようになっていないのかとの学校は都心にあって 8 時半に始まるのですが、4 時

いうと、ロンドンの鉄道は頻繁にストライキをする上半からバスを待っているのです。名古屋で考えると、に、あまりメンテナンスがされていないため故障が多春日井あたりの街のバス停で 4 時半から待っているこ

く、しかもいったん故障すると路線ごとに何日も止めとになります。なぜこんなに早くから待っているのかてしまうからであり、まったく信用がありません。そと言えば、右上の写真のように道路が大渋滞している

ういう理由で乗る人が少ないのです。つまり、鉄道はからです。実は、国鉄が 1892 年と古くから開通して物理的に線路を敷けばいい、あるいは、路線延長があいますが、右下の写真のように、線路は列車が走ってればいいというわけではなく、サービスのクオリティいるのではなく人が歩いています。現在も国鉄はこのがいかに保障されているかが重要だということです。

ような状況です。日本では、踏切では車が止まりますが、バンコクでは列車が止まります。車が掃けるまで列車は止まって待っています。

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講演記録

次は、先ほどの図で縦軸にとっていた車の保有割合

しかし、とうとう 1999 年にバンコクでスカイトレを横軸にとり、縦軸には車一台あたり何ｍの舗装道路

インと呼ばれる高架鉄道の 1 号線が開通して以来、15があるかを示したものです。これを見ると、どの都市

年間で 100km 超の新しい鉄道ができました。昔の究もだんだん数字が落ちてきています。バンコクはもと

極の大渋滞が緩和されました。

もと下の方にありましたが、これが落ちてこないようにするためには、車の台数が増えるのと同じスピード

４．高齢化とクオリティ・オブ・ライフ(QOL)

で道路をつくらなければならないことになります。し次は QOL の話です。先ほど、豊かさ（GDP）を上

かし、車の値段の 10 倍の税金を取ったとしても、そげるために資源をどれだけ使うか、CO2 をどれだけ出んなに速く道路を造ることは不可能です。では、何をすかというワイツゼッカーさんの考え方について話したらいいのかといえば、鉄道をバランスよくつくっをしましたが、私は豊かさを GDP から QOL に切りていくことです。

換えて研究をしています。

都市における市街地の広がり方を見てみますと、東

たとえば、今あなたがある地区に住んでいるとしま

京とバンコクでは異なる広がり方を示しています。東す。そこには文化的な施設はたくさんあるけれども、京は線状に広がっていきました。それは鉄道があった

病院や店舗といった施設はないとします。そうすると、からです。一方、バンコクにも鉄道はありますが、市その地区に住んでいる人は病院やお店については他

内に 600 万人以上、都市圏では 1200 万人も住んでいの地区の施設を利用することになりますから、時間やるのに 1 時間に 1 本しか走っていないような状況です

お金がかかる分利用しにくく、利用回数が減ります。

から、東京のようなかたちにはなっていません。

このような、使おうと思えば使うことのできる物理的な価値 、サ ービ ス を 全部 足した もの が Accessible12

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講演記録

Values です。ところが、物理的に使えるからといって、高くなっています。

みんながそれらすべてを欲しがるわけではありません。たとえば、若い女性は、お店のサービスについては使えるだけ使いたいと思うでしょうが、医療サービ
スはあまり必要としないかもしれません。一方、年配の男性の多くは、医療サービスは欲しいけれども、お店には興味がないからあまり必要ないと考えるでしょう。つまり、同じサービスが得られるところに住んでいても、人によって満足度が違うわけです。このことが重要であり、これが QOL を考える理由です。今は GDP ではなく、地域民全員の GNH（国民総幸福）、
つまり QOL 合計が鍵になっています。

シンガポールでも QOL の調査を行っています。上段が女性、下段が男性で、それぞれ左から若者、中年、高齢者になっていまして、QOL ファクターの重みがどうなっているかを示しています。実際には一人一人が考える重みは違いますが、ここでは男女別、年齢別に集計して 表しています。これを見る と、女性はCrime Rate、つまり犯罪の発生率を重視していることがわかります。一方、男性は犯罪の発生率はそれほどではなく、特に中年の男性は Working、つまり職場へのアクセスを重視しています。高齢者は、この調査では 55 歳以上としており、あまり高齢ではありません

これは私の研究室の学生が南京市で行った調査で、が、それでも Community が突出しています。つまり、病院の存在価値がベッド数で示されています。つまり、働かなくなると職場へのアクセスは関係ありません

これが実際に存在している価値です。

から、それよりもローカルな暮らしが重要視されているということです。
東京は都心と郊外を結ぶ鉄道がたいへん発達しており、東京 23 区内へ通勤する人の 94％は鉄道を利用しています。世界中を探してもこのような都市はほかに例がありません。これはすばらしいことです。だから 3500 万人もの人々がスムーズに動くことができているわけです。ところが、私は 66 歳になりましたが、私の同級生で今も毎日通勤している人は半分もいるかどうかという状況であり、仕事を辞めると都心にはあまり行かなくなります。つまり、郊外と都心とを結これに対して、アクセス可能な価値はこの図のよう

ぶ鉄道を利用しない人にとって、それはあまり価値がになります。病院のある地区は高くなっており、そこありません。そうすると、幹線の鉄道の整備に投ずるから遠い地域は低くなっています。また、病院が地元

お金を少しローカルな交通の充実にまわしてもらっになくても、鉄道があって病院に行きやすいところもた方がいいことになります。岐阜市は路面電車を取り13

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講演記録

払ってしまいましたが、高齢化する社会に逆行しています。従来の路面電車はもう少し乗りやすく変える必

若い男性では、全体的に女性よりも QOL が高くなっています。

要がありますが、そちらに投資した方がよいことにな
ります。ドイツ、フランス、オランダなどのヨーロッパの国々では、ここ 30～40 年の間に LRT（Light RailTransit）と呼ばれる路面電車がたいへん発達しました。これらの国々では高齢社会への対応を考えているのではないかと思います。日本では最近、高齢者ドラ
イバーがアクセルとブレーキを間違えて建物に突っ込むという事故が多く発生していますが、高齢になるとどうしても運転が難しくなります。だからといって、家から出なくなってしまったら要介護や寝たきり老人が増えて、社会はたいへんなことになります。だとすれば、あらかじめ高齢者が動きやすい街づくりに投中年の女性は、それよりもさらにハッピーなようです。

資しておいた方が安く済むことになります。この調査
結果はそうしたヒントを与えてくれます。

中年の男性では、あまり QOL は高くありません。
この図はシンガポールで年齢別及び男女別に、どこに住むと幸せに感じるかを計算した結果を 500ｍメッ

猛烈に働いていて、ショッピングの機会が増えても幸せに感じないからなのかもしれません。

シュで示したものです。上のスライドは、若い女性の結果ですが、都心に住むとハッピー、すなわち QOLが高く、逆に郊外に住むとアンハッピーなようです。

高齢の女性は少しハッピーなようです。

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講演記録

かコンパクトシティ政策かということです。日本では
土木屋は何でもかんでもつくりたがり、都市計画家はコンパクトシティとしか言いませんが、そうではなく、その組み合わせを考えることが重要です。政策オプシ
ョンは、まだあります。動かすのは人なのかというと、必ずしもそうではなく、人はそのままで、病院やお店の一部を不幸な地域に移す方法もあります。どの組み合わせが一番いいのかをトータルの額で考えればいいわけです。それぞれが自分のやっていることが一番いいと主張するのではなく、トータルで QOL が高く
そして、高齢の男性はとてもハッピーなようです。
このように、「誰（年齢、性別）」と「どこ」の組み合なる組み合わせを考えていく必要があるということです。

わせによって QOL を計算し、マッピングできます。
５．スマートシュリンクによるファクター1.8 の実現
最後は、スマートシュリンク（かしこい凝集）をす
ると、ファクター1.8 が実現できるという話です。なぜコンパクトにしなくてはならないか、シュリンクしなくてはならないのかというと、広く薄く住んでいると一人あたりのインフラ投資が非常に膨大になるからです。

シンガポールでは、中心部が QOL が高くてハッピーなところ、周縁部がアンハッピーなところになっていますが、結構たくさんの人がアンハッピーなところに住んでいます。周縁部に住んでいる人たちは都心に移り住めば幸福度が上がりますが、コストが高いので移ることは簡単にはできません。それでは何をすればいいかというと、ひとつにはアンハッピーな人が多い
回廊にそって鉄道を新しくつくることです。そうすれ名古屋の半径 20ｋｍ圏で考えると、典型的な例が鍋ば、QOL の上がる人が相当増えます。しかし、これ田干拓地あたりです。鍋田干拓地は大堤防で守っていは土木屋の発想であり、都市計画家はコンパクトシテ

ますから、一人当たり年間 90 万円のインフラ維持費

ィにしましょうと言うでしょう。では、コンパクトシ用を必要とします。一方、千種区のマンションが多い

ティにするにはどうしたらいいかというと、不幸な人

住宅地では一人当たり年間 9000 円程度です。つまり、たちが幸福な地域に移らないのはコストが高いためこれらの地域では、必要とするインフラ維持費用は一だとすれば、コストの差額分を補助する、あるいは税

人当たりで 100 倍も違います。これを放置したら地方

金を下げることであり、そうすれば幸福度の高い地域

財政がいずれ破たんするのは明らかです。最近、宮崎に移ろうとする人が増えます。つまり、インフラ政策

市でも同様の調査をしました。宮崎市で一番高いとこ

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講演記録

ろは一人当たり年間 40 万円でした。私は田舎の方がァクター4 を土地利用で実現するのはとてもたいへん

一人当たりの投資額が高いと思っていたのですが、そです。しかし、土地利用にはすべてのインフラが関わうでもありませんでした。鍋田干拓地の大堤防と排水っており非常に額が大きいので効果は大きく、どうし

ポンプは典型的な例で非常にコストが高いことがわてもやっていかなくてはならないということです。

かります。ですから、危ないところに住むのを止めて、
QOL が高くてなおかつインフラ維持費用が低いとこ

これで私の話を終わります。長時間、ご清聴どうもありがとうございました。

ろへみんなで移住しましょうということです。移転する際の費用はその人が払うのではなく、税金を使います。
たとえば、
2000 万～3000 万の家を持っていたら、移転に際してその倍のお金を出します。それだけ払ったとしても、危ない地域を維持するためのコストを未来永劫払い続けるよりもずっと安く済むことになります。このように、科学的な情報を出してみんなで相談して決めていきます。社会のコストを将来に向けて安くしていくことこそが、将来世代みんなにとって良いということです。

講師プロフィール

名古屋の半径 20km 圏を例に、どういうパターンでシュリンクしたらいいのか、縮んだらいいのかについて、様々な要素を考えているのですが、最後にひとつのパターンをご紹介します。公共投資の額を下げようとするのならば、費用効率の低い地区から撤退します。
費用効率が最も高い地区だけを残すと、コストが 40％削減されて QOL は 9％上がります。つまり、QOL の低いところに住んでいる人を QOL の高いところに移し、その際必要となるお金はみんなで協力して出します。そうすると、分子が 9％改善されて 1.09 倍になります。一方、分母は 4 割減りますから 0.6 倍になりま
すから、これを計算すると 1.8、つまり、ファクター
1.8 になります。ワイツゼッカーさんの言っているフ

16

林

良嗣（はやし よしつぐ）

中部大学総合工学研究所教授。
名古屋大学名誉教授。
1951 年生まれ。三重県出身。東京大学大学院工学系研究科博士課程修了。工学博士。
専門は都市持続発展論、国土デザイン。主な研究テーマとして世界の都市化・モータリゼーションと気候変動、高齢・経済成熟社会とクオリティオブライ
フ、都市のスマートシュリンク、レジリエントな国
土デザインなどがある。ローマクラブフルメンバー。世界交通学会会長。

【ちょっとブレイク－身近な自然を楽しむ】

釣り人からの水辺だより－夏「天然ウナギを釣る」

シラスウナギと養殖ウナギ
日本人は根っからのウナギ好きである。江戸中期の才人・平賀源
内が夏の土用丑の日にウナギを食することを勧め、庶民の間に一大ブームを起こしたのは皆が知るところであり、今なお途切れることなくしっかりと根付いている。
ウナギは人が介する養殖ウナギと川を遡上し野生のままに育った天然ウナギに区別されるが、養殖ウナギも元々は天然のウナギだ。
南方の深海で生まれたウナギの稚魚は海流にのって北上し、冬から春にかけて日本の沿岸にたどりつく。透明感のある爪楊枝大の稚魚は「シラスウナギ」と呼ばれ、養殖用の種苗として欠かせないものである。河口
周辺の岸辺では、夜灯りに誘われ水面を泳ぐシラスウナギをタモですくい捕る漁が行われる。捕られた稚魚は、養饅業者のもと、温度管理されたビニールハウス内で常時大量の配合餌を与えられ、驚異的なスピードで成長する。早いものは夏、遅いものでも翌年には脂をしっかり乗せ市場に出回る。

天然ウナギ
養殖池で育ったシラスウナギが出荷時期を迎える頃になっても、野生のウナギは高々12～13cm ほどの「黒子」と呼ばれる黒一色の幼体である。天然のウナギが産卵へと旅立つまでには 5～10 年、餌の乏しい
上流部では 12 年ほどの歳月を要する。天然ウナギは古くから日本人にとって身近な魚で、北海道を除く各
地に地方色豊かな漁が見られるが、漁業組合などによる規制もあり、釣り人が手を出せるのは竿による餌釣
りか、それに類するものに限られる。また、その漁獲高は養殖ウナギの生産量の 1％にも満たない。天然物
は「絶品の味」というイメージだけが誇張され独り歩きをしている感もあるが、棲んでいる場所によって味は大きく違い、河川上流のウナギは淡泊で海に近づくほど脂が乗ってくる。天然ウナギは養殖にはない食感、
川魚特有の香りや旨み、皮の歯応えなど、野趣を楽しめる魚である。

釣りシーズン
５月下旬、川の上流でアユ釣りが始まり、下流域で手ナガエビが釣れ出すと、ウナギ釣りのシーズンの開幕である。ウナギは夏場が旬の魚であり、梅雨にかけて徐々に上向き、10 月、水温低下とともに終盤を迎えるが、その頃、産卵への長旅を控えた「下りウナギ」と呼ばれる群れが河口近くの汽水域へと集まってくる。短期間の釣りだが、総じて大型がそろうのが魅力である。

ウナギの生息場所と釣りポイント
ウナギは長い魚体の尾の先まで筋肉質で力も強く、酸素欠乏にも耐え、自分の好む場所へと活発に移動する魚である。雨が降り、水がつながれば田圃から池へ、池から川へと自由に行動する。遡上中、滝に道を遮られても、その脇の垂直に近い岸壁を平気で這い上がっていく。このため、川の河口周辺から汽水湖、ダム湖を含む上流域の他、湖や沼など、ウナギの生息域は広範であり、その多くが釣り場となる。ウナギは石組みや波消しブロックの穴に棲み、餌を探して岸に沿って動きまわる。川漁師がウナギ筒を括りつける棒杭が並ぶ岸辺は間

ウナギの釣り場
・大規河川河口部から上流までの流域一帯：木曽三川、矢作川、天竜川、豊川・汽水湖、湖：浜名湖、久々子湖（三方五湖）、琵琶湖
・伊勢湾、湾奥、沿岸：河川の流れ込みのある港や堤防、小河川河口部

違いなくウナギの回遊するポイントである。

時合＊１
ウナギ釣りの仕掛け・タックル

ウナギは夕方から餌を求めて活発に動き回るため、そ竿：投げ竿 20 号程、磯竿 2～4 号、チョイ投げロ

れに合わせた釣りになる。ウナギは夜行性だが、時合はッドなど

意外と短く、日が暮れてから 2～3 時間程がベストタイ＊複数用意し、投げ分けると効率がよい

ムである。月明かりの無い闇夜や濁りが出ると活性が上

リール：小型～中型スピニングリール 2500～3000 番

向き、ポツリポツリと当たりが続く。干満の影響を受ける大河川では、満潮を挟んだ前後や潮が差してくる時間

道糸 ：ナイロン 4～5 号、PE ライン 1.2～1.5 号
オモリ：ナツメ型などの中通しタイプ 5～15 号
ハリス：フロロカーボン 3～4 号、50cm～半ヒロ

帯が流れが緩く釣りやすい。いい潮回りと時合が重なる鈎

日は期待できる。

ヨリモドシ：穂先用ケミホタル（37 タイプ）

：ウナギ鈎 13～15 号、カレイ鈎 13～14 号＊１：1 日のうち、魚の動きが活発になり餌をよく食う頃合い

道糸
オモリ
鈎

ウナギ釣り

ハリス

ヨリモドシ

ウナギ釣りでは遠投の必要はなく、石積みや波消しブ
ロックの前、掛け上がり、底石などの起伏に富んだポイントを狙う。根掛かりの多発するポイントも多く、キャ※ウナギに呑まれることも多く、ハリス付きの鈎は十分に用意しておく。他に、細ペンチ、ハサミ、竿立て、尻手ロープ、ライト、虫除けスプレー、椅子、軍手、タオ

スト＊２後はさびかない＊3 ことである。前当たりは小さく、ルなど

気付かぬうちに食われているのがウナギ釣り。動き出す
ひとのと竿を持って一伸し＊４が来るが、底を切って＊５しまえば大した引きは無い。ただ、体にハリスを巻き付け、千切れんばかりの姿で上がってくることには閉口する。素手でつかまずに水を張ったクーラーや蓋付きバケ
ツに入れ、ハリスを切り落としてやると解れる。
＊4：掛った魚が逃げようとして強くひくこと＊２：仕掛けを投げること

３：仕掛けを引くこと＊5：投入した餌を底から離すこと

ウナギ釣りの餌
天然ウナギは淡水から海水まで広範囲に生息し、流域ご

ウナギ釣りの餌とに様々な餌が使用される。淡水域、汽水域、海水域に共・淡水域：ミミズ、アユなどの小魚、ザリガニ、タニシ

通する餌はミミズであり、その中でもダイコクミミズ（ド・汽水域：ミミズ、手ナガエビ、アケミ貝、青イソメなバミミズ）と呼ばれる太めでにおいが強いミミズはアピー
ル度が高く、実績ある餌である。特に汽水域から海水域の釣りでは下道のエイが嫌う餌として定評がある。ドバミミ

どの虫類、スナモグリ
・海水域：ミミズ、手ナガエビ、アケミ貝、青イソメ、岩虫、アマエビ、スナモグリ

ズは市販されておらず、自ら採取するしかないため、市販品のミミズのなかで太いタイプを選び何匹かの房掛けで使用するのが一般的である。
（釣り人／工藤秀和）

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特集〔講演記録〕
フロンと私たちの暮らし～フロン処理、誰がコストを負担する？～

三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング㈱社会システム共創部

部長兼プリンシパル

矢野昌彦

三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティングの矢野と申所のあらゆる形態の貧困を終わらせる」、「飢餓を終わします。今日の講演のテーマは「フロンと私たちの暮

らせ、食糧安全保障および栄養改善を実現し、持続可らし」となっていますが、フロン処理のコストは最終

能な農業を促進する」、また教育に関しては「すべて的には我々自身の負担になるのであり、そのことをふの人々への包括的かつ公平な質の高い教育を提供し、まえつつ地球温暖化対策などに取り組んでいく必要

生涯学習の機会を促進する」といったものがあります。

があるというお話をしていきたいと思います。

日本にも格差はあり、女性がもっと活躍できるようにしていかなくてはならないといった課題があります

１．環境問題はどこまで考えたらいいかが、世界に目を向ければ日本は恵まれています。です

初めは、環境問題はどこまで考えればいいかというから、日本は先進国として、こうした目標の達成に向話です。そこで、2015 年、2016 年のトピックスとしけ各国をしっかりと支援していかなくてはならないて我々の周りでどんなことがあったのか、振り返って立場にあるわけです。

みたいと思います。

3 つめは、ISO14001 の改正です。ISO14001 は環

ひとつには、皆さんご存じのように COP21 が開催

境マネジメントシステムであり、それぞれの企業が社され、地球温暖化防止のための国際的な合意であるパ会的な責任として環境に対する取り組みを構築し、情リ協定が採択されました。世界の平均気温上昇を産業報を開示していくというものです。それがなぜ改正さ革命前と比較して 2℃未満、理想的には 1.5℃未満にれたかというと、環境問題に対して事業者にもっと頑抑えるため、世界で最も CO2 の排出量が多いアメリカ

張って取り組んでほしいというメッセージであり、表と中国も含めて、それぞれの国が 2030 年に向け温室

面的な環境マネジメントではなく、事業戦略と一体化

効果ガスの排出量削減目標を決めています。これは、した環境マネジメントシステムをつくってほしいと

これまで以上に温暖化対策に取り組んでいかなくていうわけです。ISO14001 には、 PDCA サイ クルはならないということであり、日本も 2030 年に 26％（Plan・Do・Check・Act）というプロセスがありま減という目標を定めています。それでも、2℃未満はすが、今日のお話は皆さんが企業を監視する、あるい

まだまだ達成できない状況にあり、5 年ごとに削減目は自分の家の PDCA を行うという意味もありますの

標の見直しを行っていくこととなっており、経済界もで、ISO14001 の改正も踏まえてお話ししたいと思い

しっかり取り組んでいかなくてはなりません。

ます。

もうひとつは、「SDGs： Sustainable Development

以上、最近の動きとして、COP21 でパリ協定が採Goals（持続可能な開発目標）」が採択されたことです。

択されたこと、持続可能な開発目標「SDGs」が国連重要なことだと思うのですけれども、聞いたことがなで採択されたこと、ISO14001 が改正されたことが大いという方もいるかもしれません。
「SDGs」には、全

きなトピックスだと思います。こうした動きを受け、部で 17 の目標があります。具体的には、「あらゆる場

自動車産業、電機産業などにおいて、低炭素社会へ向19

環境 144

特集

けた温暖化対策は今後どんどん厳しくなっていきま

であり、ISO やエコステージの取り組みです。そのたす。おそらく CO2 は廃棄物だと言われるようになるのめにはまずどこにどんな冷媒が使われているのかをではないかと思います。ゼロエミッションとは、産業知っておくことが重要です。

活動による不要物や副産物を有価物にし、廃棄物をゼロにしていくことでしたが、これからは、企業は CO2２．オゾン層破壊防止から地球温暖化防止へを排出しない仕組みのなかでものをつくり、消費者はそれを買うというかたちになっていくのではないかと思います。2050 年頃にはもしかしたらガソリンで走る車はなくなり、EV や燃料電池車に代わっているのではないかと思います。

フロンは 1928 年に米国で発明されました。フロンは非常に便利で、しかも害がありません。では、何が問題かというと、オゾン層を破壊するということです。
オゾン層が破壊されると、紫外線が増加し皮膚がんが増えてしまいます。このため、R12 に代表される CFC
環境問題をどこまで考えていったらいいかというという最初のフロンに代わって、オゾン層を破壊しな話にもどると、おそらく「SDGs」の 17 の目標のなかい HCFC や HFC という代替フロンが開発されました。

でも、温暖化防止と生物多様性の維持、持続可能な農ところが、これらの代替フロンはオゾン層を破壊しな業の促進といったことが環境問題と直結します。「自い一方で、温暖化防止という観点からするとあまりに分益」と「地球益」という 2 つの視点がありますが、も温室効果が高いという問題があります。HFC の地

自分だけ、日本だけがよければいいというのではなく、

球温暖化係数は実に CO2 の 2090 倍です。

世界を、みんなを幸せにすることを考えましょうとい
うことであり、また、人類の子孫を残すために１年先、10 年先、100 年先、1000 年先までを考えていくことが必要です。企業を動かしていくのは私たちの役割であり、オゾン層の破壊だけでなく、地球温暖化防止についても、今からみんなで企業の取り組みをチェックしていく必要があります。また、私たちの家のエアコンについても、温室効果ガスの排出量は少ないかもしれませんが、銘板を見てフロンがどれくらい充填されているのかを把握し、漏れていないかどうかをチェックすることが重要です。要は、問題が起きてから対処

現在、フロンの問題はオゾン層破壊の防止から地球するのではなく、予防措置として事前に行うことが重温暖化防止へという流れになっています。つまり、代要だということです。それが環境マネジメントの基本

替フロンが開発された結果、オゾン層の破壊はある程20

環境 144

特集

度食い止められましたが、地球温暖化防止が重要になってきたため、フロンに関わる法規制の改正も含めて対策を行うようになってきたという流れです。
たとえば、R12 というフロンは事業所の冷蔵庫などに使われています。R22 と呼ばれるフロンはビルのエアコンなどに使われています。皆さんのご自宅のエアコンには、おそらく R410A というフロンが入っていると思いますが、その地球温暖化係数は 2090 です。
地球温暖化係数は CO2 を基準にしたときの温暖化能力を数字で示したものですから、R410A は CO2 の2090 倍の温暖化能力があることになります。我々はフロンをめぐっては、オゾン層の破壊防止だけでは

まずこのことを認識する必要があります。とはいいな

なく地球温暖化防止へという流れを追うように、フロ

がら、エアコンをすぐに買い換えることはできません

ン排出破壊法からフロン排出抑制法へと法改正が行から、冷房の効きは良いか、ちゃんと動いているかな

われました。代替フロンが作られたことによって、オ

ど、日頃からチェックをすることが重要であり、そこゾン層の破壊をある程度止めることができました。しがスタートです。最近では、地球温暖化係数が 675 でかしながら、フロンの回収率はまだまだ低迷していまある R32 というものがありますので、これを選択する

す。ある調査によれば、その回収率は 3 割程度とされという方法もあります。とはいいながら、問題にすべています。こうしたなかで、監督官庁である環境省ときは温暖化防止だけではありません。安全性の問題も

経済産業省が合同でフロン排出抑制法という法律をあります。環境性も大事ですが、まずは安全性であり、新たに作ったわけです。

環境性はその次だと私は思っています。そして、3 番
目が経済性だと思います。それでも、経済性を第一に考える人もいます。コストベネフィットを考えて買うのが一般的だと思います。ですから、安全性、環境性、経済性の 3 つを兼ね備えることが重要だと思います。
最近で言えば、CO2 冷媒を使用したものや空気を使ったものもありますし、原点回帰と言えるアンモニアを冷媒に使ったものもあります。アンモニアについては、有害性があるので安全性が担保されるかどうかをチェックしていく必要があります。このようにいろいろな選択肢が出てきていまして、事業所においてはノン

それまでのフロン回収破壊法は、業務用エアコンやフロン化に向け、CO2 冷媒を使って省エネを推進する

第一種特定製品の廃棄時において、フロンの回収と破という流れが出始めています。

壊を行うことを基本的な内容としていました。つまり、フロンメーカーや製品メーカー、管理者、つまりエアコンを入れたビルのオーナーやスーパーの所持者は法律の対象ではなく、廃棄に関わる業者だけが対象になっていました。これらの業者任せになっていました。
私は環境マネジメントの監査の仕事もしていますが、中小企業の担当者はこの法律の改正についてほとん21

環境 144

特集

ど理解していません。フロン回収破壊法では、機器を古い機器の更新計画ができているかということです。

廃棄するときだけを考えればよかったわけですが、フ皆さんが企業を訪問したり、環境レポートを見たりす

ロン排出抑制法では 4 半期に 1 回以上、簡易点検を行る機会があれば、こうした観点でしっかりと見ていた

うことが義務付けられました。つまり、「LCCP ：Life

だきたいと思います。とりわけ古い機器については、

Cycle Climate Performance（製品寿命気候負荷）」と更新計画が明確になっているかどうかを見てくださいう言葉もあるように、フロン問題を考える上ではそい。法改正は効果的な設備計画をたてる機会を提供しのライフサイクル全体で考えることが非常に重要にてくれています。これまではどうしようもないほど漏なってきており、フロン管理者の責任としてそのライれっぱなしでしたから、管理者にしっかり管理していフサイクル全体を見据えたパフォーマンスを担保すただくためにも、消費者である皆さんがスーパーに行るフロン排出抑制法という法律をつくったというこった際などにぜひチェックしていただきたいと思いとです。フロンは国が主導しないと漏れっぱなしといます。「現況レポートにちゃんと書いてください」とうのが実態です。私も実際に企業に行ってみてそれが主張してください。古い冷媒機器の計画的な更新と、

よくわかりました。真剣に排出抑制に取り組まなくて故障してから直すのではなく予防のための点検を行はいけません。そのためには、まずは自分の家でやらうことが重要です。

なくてはいけません。そこからスタートし、次に企業の取り組みをチェックしていくという流れです。フロンを使用している製品の整備、点検を行い、漏れがな
いかをチェックする、エアコンの効きが悪い場合はしっかり点検して、修理をするということです。そのとき、違うガスを入れる悪質業者もいますので業者選びも重要なポイントになります。

３．フロン管理者に求められるチェックポイント

では、具体的に何をするかということですが、まず冷凍冷蔵機器等のフロンを冷媒として使っている機器を特定すること、そして点検を行い、記録を保存し、漏えい量を報告することです。次に、それを順番にチェックしていきます。

次に、管理者である皆さんがご自宅のエアコンや日頃利用されるスーパーの冷凍機器などについて、どのような管理を行ったらいいのか、そのチェックポイン
トについてお話しします。
ひとつは日ごろの機器の点検です。これは突発的な機器の故障を防止するためのものです。もうひとつは、

22

特集

環境 144

企業をチェックするポイントとしては、たとえば、寿司屋さんに行ったときには、寿司ネタのケースの調子について尋ねてみてください。アイスクリームを食べる際にはアイスクリーマーについて聞いてみてください。また、スーパーでは冷凍冷蔵機器がフロンを使っているものとして特定されているかどうか聞いていただきたいと思います。

最初に機器リストを作ります。まずは皆さんもご自宅で機器リストを作ってください。フロンは目に見えませんから、フロンが使われているものは何か、それを見える化するためにリストを作るわけです。

機器類は室内と室外にありますが、室外機については皆さんのご家庭でも草が絡まったりしていないか、
適切な場所に設置してあるかどうか確認していただ
きたいと思います。私が ISO の審査を行う際には、雨
水や機器の破損の有無を確認するのですが、皆さんも定期的に雨水の流れや機器内が適正な使用環境にあるかどうかを確認していただきたいと思います。
7.5kw 未満の機器については、簡易点検を 3 か月に1 回以上行うことが定められています。これより大きい機器では、簡易点検に加えて定期点検を行う必要があります。皆さんには事業者がこれらの点検を行っているかどうかを確認していただきたいと思います。

次は、機器の点検についてです。機器の点検は、管理者の責任になりますが、基本的にはビルであればビルのオーナーが、リースであればリース会社が管理責任を有する人になります。

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環境 144

特集

簡易点検では、管理者自身が目視による外観点検を行います。

次は室内機についてです。熱交換器に霜付きや油のにじみはないか、異常な運転音はないかといったことチェックしていただきたいポイントとしては、室外が基本的なチェックポイントになります。フィルター機の振動や運転音にいつもと違う点はないか、室外機の清掃をはじめ、
「整理」、
「整頓」、
「清掃、
「清潔」、
「し

や熱交換器の周辺に油のにじみがないかといったこつけ」といった、いわゆる「５S」が一番大切です。
「清とになります。皆さんがスーパーやモールに行った際

掃は点検なり」という言葉もありまして、しっかり清にこうした指摘をしていただくと、一般市民の目が光掃を行えば負荷をかけずに運転させることができまっていることが事業者に伝わりますのでぜひ行ってす。室内機の点検も、メーカーの推奨点検頻度は月にください。

１回以上となっています。

フォークリフトを使ってものを運搬しているとこ

定期点検については、十分な知見を有する専門業者、

ろでは、ぶつかって室外機が壊れていることが結構よ

登録業者にお願いすることになります。とはいいながくあります。室外機、熱交換機にキズ、腐食、錆びがら、事業者の方には、委託業者に任せっぱなしにしなないかといったことがチェックポイントですので、ぜいこと、書類上ではなく目視でチェックすることをおひチェックをしていただきたいと思います。室外機の願いしています。皆さんもスーパーなどに行った際に点検は、月に１回以上というのがメーカーの推奨点検はそういう観点でヒアリングをしていただくと、フロ頻度になります。

ン対策、あるいは温暖化防止つながるのではないかと
思います。

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特集

年間の漏えい量を計算するために、回収証明書、充填証明書の交付を受け、点検・整備記録簿に記録、保存することも求められています。

また、漏えいや故障があっても修理を行うまではフロンを勝手に充填することは禁止されています。そのようなことをする人はなかなかいないかもしれませんが、間違えて他の冷媒を入れてしまったという話を聞いたこともあります。また、エアコンや冷凍冷蔵機器が故障しているのに無理やり使うこともよくありません。

報告の仕方としては、地球温暖化係数を掛けるところがポイントです。大規模事業者やコンビニ、食品スーパー等もこの報告の対象になっていますので、皆さんの目でぜひチェックをしていただきたいと思いま
適切な管理を行うために、機器の点検、修理、充填、す。

回収の履歴を記録、保存することが定められています。

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環境 144

特集

４．フロン対策とリスクマネジメト

企業にとって重要なことは、私たちは企業からの便
ここからはマネジメントシステムのお話をしたい

益を受ける消費者の立場にあるわけですけれども、最と思います。事業者にはフロン排出抑制法によって目

終的なコスト負担は私たちになるということです。企に見えないフロンを見える化するための取り組みが業の活動は経営効率を高め、経営体質を強化し社会的課せられているわけですが、フロン対策が要となって、責任を果たすことであると唱っています。そうしたな

地球温暖化対策や生物多様性の問題、ゼロエミッショ

かで、我々は最終的なコスト負担者ですから、企業がン、資源の有効利用などいろいろな環境問題にも取り

フロン対応の PDCA をしっかり行っているかどうか組んでいます。こうしたなかで、私たちもそれらに対を監視するという社会的な責任の一端を担っている

するチェック、アクションを行うことが大切になってと考えていただきたいと思います。

きます。たとえば、事業者がフロン法の改正にどう対

エコステージは、ビジョン・方針、活動実施、振り応しているのか、また環境上のリスクをどうつかんで

返り・レビュー、課題対応という PDCA を回すこといるのかといったことは、環境報告書や CSR 報告書ですから、フロン対応の設備更新計画はどうなっていに書かれています。なかにはグリーン調達を含め、バ

るのか、ノンフロン化を進めるのであれば、今後どのリュー・チェーン全体で環境経営システムを推進して店をノンフロン化に向けて CO2 冷媒に変えていくのいる企業もあります。その状況をしっかりチェックしかといった計画があるはずです。そして、その進行具て、アクションを起こすことで企業とコミュニケーシ

合が報告書に記載されていますから、計画は進んでいョンをとっていくことが私たちの役割です。最終的にるのか遅れているのかを見て、私たち消費者がコメン

は私たちが製品を購入し、便益を受けるわけですけれ

トしていくことが必要です。これが企業と消費者とのども、フロン問題や地球温暖化、気候変動などの問題

ウインウインの関係であり、企業の持続的成長であり、に事業者がどう対応しているのか、地球にとって本当

最終的には気候変動への対応や持続可能な社会を作にやさしい商品であるのかについても私たちがチェっていくための PDCA サイクルになっていくのではック、アクションしていくことが非常に重要だと思いないかと思います。

ます。ですから、皆さんには事業者の環境に対する行動を監視し、それに対して意見をしっかり述べていた
だきたいと思います。アンケート用紙があれば、フロン対策はどうなっているのかをぜひ書いていただきたいというのが皆さんへのお願いです。

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環境 144

特集ていますか、地球温暖化係数を考慮した設備更新計画
はありますか、特に古い設備の点検項目や頻度は具体的に決まっていますか、点検記録はどのようにつけていますか、異常が発見されたときの連絡手順は決まっていますか、業者任せにしないために管理者はどのよ
うなチェックしていますか、といったことを確認します。体制があっても機能していないことも結構多くありますから、法順守体制をしっかりチェックすることが重要だと思います。

次はリスクマネジメントについてです。リスクは絶対にゼロにはなりません。機器が故障すれば、フロンは漏れてしまいます。施設の事故があれば、やはり漏れてしまいます。実際にフロンが漏れる事故も起きていますから、企業がこうしたリスクの低減策をどう打っているかについても監視していくことが重要になります。そこで、企業と消費者の間でリスク低減目標を設定するためのコミュニケーションを持ち、リスクを下げていくことが非常に重要になってくるということです。

いろいろな企業を見ていく際には、リスク連鎖論を上の図にリスクの例がいくつか書いてありますが、理解して外部チェックを行うこと、つまりコストも連問題はいろいろなところで起きています。企業はいろ

鎖するという視点を持つことがポイントになります。

いろなリスクを抱えるなかで、住民、消費者の監視がたとえば、第 1 段階として労働安全の問題があり、第ないとそうしたリスクを下げる努力はなかなかでき

2 段階に品質の問題が生じ、第 3 段階に消費者の問題ません。そのため、リスクマップを作って取り組んでが発生していながらそのまま放置し、最後の第 4 段階いく必要があるということです。

で製品火災が発生して初めてやっとこの企業はリス
クマネジメントが不足していたと気づいたのでは遅いということです。フロン対策においても、気候変動
による災害が多発してから対応を始めるというのでは遅すぎるので、より早い段階から企業を誘導していくことが重要です。最終的にはコストにも連鎖します
ので、ぜひとも皆さんに外部チェックをしていただきたいと思います。

次は、企業に行ってヒアリングをするときのポイン
トについてです。フロン対応であれば、フロンの管理者は誰ですか、冷媒設備等の見える化（特定）はされ27

環境 144

特集

最後は本の PR なってしまいますが、CSV 経営というものがあります。CSV とは企業の社会的な責任と利益を同時に満たしていく、つまり、市場をつくりながら飢餓や差別を撲滅していく取り組みです。皆さんには、CSV 事業をしっかりやっている企業を応援しながら、監視、チェックを行っていただきたいと思います。

ご清聴ありがとうございました。

講師プロフィール

矢野 昌彦（やの まさひこ）
三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング㈱（MURC）
コンサルティング・国際事業本部

社会システム共創部部長兼プリンシパル
早稲田大学理工学部工業経営学科卒業。事業会社にて R&D 担当後、MURC 入社。
工業博士（大阪大学）、中小企業診断士、販売士１級、CEAR 登録環境マネジメントシステム主任審査員。
CSV（Creating

SharedValue）・CSR 戦略、リ

スクマネジメント、コンプライアンス、BCP/BCM、
環境経営、健康経営 R&D・商品開発支援、ビジネスモデル再構築、業務プロセス改革、生産革新、BPR
戦略など。

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環境 144

特集〔講演記録〕
紫外線と上手く付き合う方法～暮らしと化粧品～

金城学院大学非常勤講師／医学博士

岡田富雄

金城学院大学非常勤講師の岡田と申します。私は 3

皮膚の表面は凸凹していて、紫外線をある程度散乱さ年前まで、化粧品会社で主に紫外線や化粧文化についせる力があります。そこで、当時は肌にサンオイルをて研究をしておりまして、今日は紫外線と上手く付き

塗って凸凹をなくし、紫外線の透過性をよくして肌を合う方法についてお話しします。

黒く焼いていました。そういう時代でした。皆さんは小さいころに、「日に当たらなくてはだめだよ」、「日焼けをすると健康になる、風邪をひかなくなる」と親から言われていたのではないでしょうか。おそらく戦後の貧しい時代にくる病が流行り、経験的に皮膚に紫外線が当たることでビタミン D が作られることがわ
かっていたので、日に当たらないと健康に良くないと言われるようになったのではないかと思います。しかし、その後、実際は紫外線が当たると免疫機能が低下することがわかっています。当時は紫外線が有害であるという認識はありませんでしたから、とにかく「日フロンガスによってオゾン層が破壊されると有害に当たりなさい」と言われました。私たちが小学生のな紫外線が増え、私たちの肌や目にいろいろな害が生ころは、週に 1 日しかない休みの日には大渋滞のなかじます。実際に何らかの害が生じているとはなかなかをみんなが海に行き、真っ黒になるまで日焼けをする

実感できませんが、良くない影響が生じていることはという時代だったわけです。

間違いありません。ですから、日常生活の中でどのよ

その後、1990 年代の前半には、ガングロ文化というに紫外線に対応していくかが重要です。また、紫外うものが流行りました。顔を真っ黒に焼いて、目のま線による害のひとつに老化がありますが、老化をいか

わりだけ真白にファンデーションを塗っていました。

に遅らせるかは私たちにとってたいへん身近な問題

それと時期を同じくして出てきたのが日焼けサロンです。そこで、今日は特に紫外線による光老化に焦点です。海に行けない人は日焼けサロンに行って、人工を当て、上のスライドに示したような流れでお話しし的な紫外線に肌をさらして黒く焼いていました。今日たいと思います。

この会場に来る途中で日焼けサロンを見かけました。
今もまだ人工的な紫外線に肌をさらしている方がい１．私たちの生活と紫外線の関わりの歴史るようです。

1960～1970 年代の写真を見ると、誰もが真っ黒に日焼けをしていました。当時はいかに肌を黒く焼くかが健康美の象徴のように言われていました。もともと29

環境 144

特集

２．紫外線とフロンガス

存在によって、私たちは太陽の光に当たりながら地上で生活することができるわけです。ところが、それが壊れてしまいました。オゾン層が 1 ％ 減少すると、紫外線は 2 ％ 増加し、皮膚がんは年間 4～6％増えると言われています。これは深刻な問題です。オゾンホールは、最初は南極で発見されましたが、2011 年の 3
月 3 日に北極でも発見されました。国際チームが初めて観測しました。なぜ北極でオゾンホールが現れると大問題になるかというと、人口は北半球に偏っていますから、人類に対する影響、生態に対する影響は北半
球の方が大きいというわけです。

1984 年にオゾンホールの発生が報告されました。
これはオゾン層が破壊されて穴があいたものでして、原因はフロンガスです。皆さんもご存じだと思いますが、フロンガスはかつていろいろな産業界で使われていました。フロンガスのよいところは、極めて安定していて分解されない、安全、安いということです。このため幅広く使われてきたわけですが、成層圏に到達してオゾン層を破壊する原因になることがわかりました。フロンガスが開発されたのは 1928 年ですから、
私たちは 50 年余りという短い期間で自然界が長い時間をかけてつくってきた成層圏のオゾン層を破壊し化粧品業界もヘアスプレー、エアゾール製品にオゾてしまったことになります。それはまさに科学がもた

ン層を破壊する特定フロンを使っていました。しかし、らした弊害であるけれども、それをいち早く見つけた1984 年にオゾンホールの発見が報告されたことから、のも科学の進歩であると言えます。もしもそれを知ら化粧品業界ではいち早く、つまり 1988 年ごろからエずにいたら、恐ろしいことになっていたのではないか

アゾール製品へのフロンガスの使用を禁止し、LPGと思います。

（液化石油ガス）や DME（ジメチルエーテル）に変更しました。皆さんもご存じのように LPG は可燃性があり危険なため、①炎や火気の近くで使用しないこと、②火気を使用している室内で大量に使用しないこと、③高温にすると破裂の危険があるため、直射日光の当たるところや火気等の近くなど、温度が 40℃以上になるところに置かないこと、④火の中に入れないこと、⑤使い切って捨てること、を守る必要があります。
また、これらの注意事項を商品に表示する義務があります。皆さんの家庭にもヘアスプレーやエアゾール製品があると思いますのでぜひ見てください。そこにはオゾン層は地球を取り巻いていて、太陽光線の中の有害な紫外線を吸収する働きがあります。オゾン層の30

LPG など、使用しているガスの種類が表示されていますから、捨てる時には注意して捨ててください。

特集

環境 144

化粧品業界はフロンガスの使用を止めたので責任がないというわけではありません。これまでフロンガスを使ってきましたから、その責任はあります。責任を感じながら、いろいろなところで行動していかなくてはいけないと私は思います。

日本でも 1984 年にオゾンホールの発見が報告されると、いろいろな業界が啓発活動を行いました。それによって日本人の意識もずいぶん変わりました。「紫外線は百害あって一利なし」と言われるほどになりました。ビタミン D が合成されるためには、１日にほん
先ほどお話ししましたが、オゾンホールは最初、南の数十分間日に当たれば十分であることもわかって極で発見されました。南極に近い大陸にはオーストラ

きましたから、極端に日に当たる必要はないわけです。

リアがあります。ですから、オーストラリアではいち

逆に、子どものころの日焼けは危ないということがわ

早く紫外線対策に取り組んでいます。1980 年代に「サかりました。当時アメリカの学者によって、18 歳まで

ン・スマート」と呼ばれるプログラムが政府主導で始日焼け止めを使って紫外線を防いでいれば、将来皮膚められました。ここでのスローガンは「Slip、Slop、がんができる危険性を 50％抑えることができるといSlap」というもので、これを書いた看板が海岸などにう報告がなされました。これは大人になってからでは掲げられました。最近ではサングラスの使用も重要視遅いと言っているわけではありませんが、子どもを紫され、これに「Wrap」が追加されました。
「Slip on long

外線から守らなくてはいけないという意識が高まり

Sleeved Shirt」、長袖を着ましょう、「Slop on someました。そして、1998 年には母子手帳から日光浴を

sunblock」、日焼け止めを塗りましょう、「Slap on a

推奨する文言が削除されました。生後 3 か月の育児のhat that will shade your neck」、首筋を隠す帽子をかページに、それまでは「日光浴や外気浴をしています

ぶりましょう、そして、「Wrap on some sunglasses」、

か」と書かれていたのですが、それ以降は「外気浴をサングラスをかけましょうというスローガンです。当していますか」に変わりました。それだけ紫外線によ時、オーストラリアの子どもたちが長袖の服を着て帽る害が重要視されるようになりました。ところが、私子をかぶり、サングラスをかけている映像があったのが教えている大学の学生に、「学校の水泳の授業で日を覚えている方もいるのではないでしょうか。最近で焼け止めは使用してもよかったか」と尋ねたところ、は、日本の幼稚園の子どもたちも首筋が隠れる帽子を「使ってもよかった」と答えたのは 50％くらいです。

かぶっています。皆さんの子ども時代はおそらくそう

半分の学校ではそれを許可していなかったようであではなかったと思います。それだけ紫外線の害に対すり、まだまだ十分には浸透していないようです。

る認識が浸透してきているということです。

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特集

３．紫外線とは４．紫外線の有害性

次は、紫外線についてです。地球上に降り注ぐ太陽

紫外線は曇っているから大丈夫、雨だから大丈夫と光線には紫外線と可視光線と赤外線があります。紫外いうものではありません。晴天時を 100％とすると、線はさらに、長波長紫外線 UVA、
中波長紫外線 UVB、

曇りの日はその 50％、雨の日でもその 30％の紫外線

短波長紫外線 UVC の３つに分けられます。そして、が降り注いでいます。窓ガラスは UVA はカットしま

このうち、290nm 以下の波長の短い紫外線はオゾン

すが、UVB は透過します。UVA と UVB にわかりや層で吸収され、地上には到達しません。すなわち、短すい名前を付けるとすれば、UVA は老化光線、UVB

波長紫外線は到達しませんし、中波長紫外線の一部も

は日焼け光線です。UVA は皮膚の奥深く入って、老カットされます。可視光線は目に見える光であり、プ化、すなわちシワやシミを作ってしまう光線です。一

リズムを使って取り出してみると、赤、橙、黄、緑、

方、日に当たって赤くなるのは UVB の仕業です。で青、藍、紫という虹と同じ七色があります。ところが、

すから、窓ガラス越しに日に当たると、日焼けはしな

この赤の外側にも光線があることがわかり、赤の外側

いけれどもシワになります。日ごろ車を運転しているの線ということで赤外線と名前が付けられました。ま方の顔を見ると、右側の方が老化が進んでいることがた、紫の外側にも目に見えない光線があり、紫の外側あります。それは UVA という日焼けはしないけれどの線ということで紫外線と名前が付けられています。

もシワやシミを作る老化光線を浴びているからだと

では、紫外線はどういうものかといいますと、UVA言えます。また、紫外線は反射してあらゆる方向からは夏の方が強く、冬の 2 倍あります。UVB も夏は冬やってくる性質があり、日傘の下だから大丈夫、木陰の 5 倍近くあります。気象庁の HP を見ると、紫外線だから大丈夫というわけではありません。紫外線は目

情報が詳細に出ています。札幌とつくばと那覇の紫外に見えないから厄介なわけです。

線のデータや、南極の昭和基地のオゾンの量のデータも見られます。その他、1979 年以降の南極域のオゾン量の分布図も出ています。これを見ると、1970 年
代には小さかったオゾンホールの面積は、現在ではその 20 倍近くになっていることがわかります。しかもその面積は小さくなる傾向にはありません。要するに、紫外線の影響は夏の方が危険ですが、冬にもたくさん降り注いでおり、安心というわけではありません。また、紫外線は昼間に一番強いので紫外線を避けようとするならば、昼間の外出は避けた方がいいと言えます。

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環境 144

特集

紫外線障害には、日焼け、光老化、光発がん、光線ある程度持っています。色の白い人は紫外線がどんど

過敏症という４種類があるので、冗談で「紫外線＝四ん透過してしまうため、紫外線によるダメージを最も害線」と言っています。サンバーンとは太陽による火受けやすく光老化も進みやすいのですが、色黒の人は傷で、肌に炎症が生じて赤くなる現象です。サンタン

抵抗力が強いということです。つまり、肌の色によっとは紫外線によって皮膚に色がつくことで、即時型黒て紫外線に対する耐性が異なるわけです。ですから、化と遅延型黒化があります。日焼け後に皮膚が赤くな「色黒でよかったね」ということになるのでしょうが、り、その後１～5 週間くらいたって赤みがとれて黒くそのように言われても日本人は誰も喜びません。日本

なるのが遅延型黒化です。これはメラニンの生成が促の中で色白文化は根強く生きています。

進されて黒くなったものです。即時型黒化は日焼け後短時間で黒くなる現象を言います。これは色が白い人
ではなかなかわからないかもしれません。色が黒い人は外から帰った際に色が黒くなったと感じることがありますが、それが即時型黒化です。

次に、シミの原因であるメラニンについてお話しします。シワは誰にでもできます。ところが、シミはできる人とできない人がいます。しかも、シミはスポット状にできるため、美容的に大きなストレスになり、ないにこしたことはありません。シミの原因であるメ
慢性的紫外線障害のうち、私たち日本人に問題にな

ラニン色素はメラノサイトというところで作られまるのはシミやシワといった光老化です。日光露出部のす。メラノサイトは皮膚の一番下側にある基底細胞の皮膚の老化の 80%は紫外線が原因と言われています。

10 個に 1 個の割合であります。肌の色が均一に色づ

顔の老化も 80%が光老化です。ですから、若いころか

くのは、メラノサイトが突起を伸ばして周りの細胞にら紫外線をカットしていたら、ものすごく若々しい肌

均一にメラニン色素を渡すからです。一方で、メラニが維持できていたかもしれません。それを示すのが腕ン色素には重要な働きがあります。細胞には核があり、の内側の皮膚です。腕の内側の皮膚にはほとんど紫外

その中には遺伝子がつまっています。この遺伝子が傷

線が当たりませんから、顔についても紫外線をカットつくことによってがんになるわけですが、メラニン色

していたらそれと同じようなきれいな肌を維持でき

素は紫外線から核を守る帽子のように存在していまていたかもしれないということです。しかし、残念なす。これを核帽形成と言いますが、生命にとってたい

がらそれは不可能で、80％の老化を進めてしまっていへん重要な核を守るというすばらしい生体の神秘だ

るわけです。

と思います。

オーストラリアでは皮膚がんがものすごく多くあります。それは白人は紫外線に対する抵抗力が弱いからです。一方、白人と黒人の中間の黄色人種である日本人は、天然の日焼け止めと言われるメラニン色素を33

環境 144

特集

では、シミにはどんな種類があるかというと、ひと
つには肝斑があります。これは主に妊娠時に左右の頬に対称的に表れる境界線が不明瞭なものです。これは女性ホルモンのアンバランスによってできる女性特有のものです。そばかすは遺伝性のもので 10 代からできます。問題になるのは日光性色素斑です。これはかつて老人性色素斑と呼ばれていました。しかし、20代の人にもあり、さすがに 20 代の方に「老人性色素斑がある」と言ってしまうのはさびしいので、日光が原因で起こる日光性色素斑と名前が変えられました。
これは頬にスポット的にできる小さなものです。おそでは、日焼け止め化粧品はどうやって日焼けを防い

らくほとんどの人の顔にあるのではないでしょうか。

でいるのかというと、そのなかに紫外線防御剤という美容的には非常に厄介で、女性には大きなストレスにものが入っています。紫外線防御剤には、紫外線吸収なるようです。

剤と紫外線散乱剤の 2 種類がありまして、紫外線吸収剤は紫外部領域に吸収作用を有し、紫外線を効率よく吸収できる有機化合物です。一方、紫外線散乱剤は紫外線を物理的に遮断するものであり、反射もしくは散乱させる無機粉体です。さらに、紫外線吸収剤には
UVA 吸収剤と UVB 吸収剤があります。日焼け止め化
粧品はこれらをうまく組み合わせて作られているわけです。
化粧品にはいろいろな粉が使われていますが、紫外線散乱剤では使用する粉体の屈折率が高ければ高いほど紫外線を防ぐ力が高くなります。屈折率が一番高

シミができる原因は、太陽光線が皮膚に当たるとエいのはベンガラですが、ベンガラは赤色酸化鉄であり、ンドセリンやステムセルファクターという幹細胞増たくさん入れると真っ赤になってしまいますから使殖因子が表皮の細胞から出てきてメラノサイトが刺用に向きません。そこで、一般的には酸化チタンが使激され、メラニン色素を作る酵素であるチロシナーゼ

われています。ところが、酸化チタンも厄介でして、の生成が活性化されたり、メラノサイトそのものが増塗るたびに昔のおしろいのように肌が真白になって殖したり、あるいはメラニンの酸化や表皮内へのメラ

しまいます。そこで、これを微粒子化して使用していニンの滞留が起こって皮膚の中に茶色の顆粒が増えます。10～50nm という小さな粒子にすることによっるためです。

て透過性が高まり、白くならずしかも紫外線を遮断する効果が高いということで、今は紫外線散乱剤として

５．日焼け止め化粧品とは微粒子酸化チタン使われています。化粧品に使われて紫外線が多いからといって外出しないわけにはいいる成分はすべて表示することになっていますから、きません。顔にアルミ箔を巻いて外出するわけにもい自分にあった日焼け止めを選ぶことができます。ノン

きません。そこで肌に日焼け止めを塗り、肌の上で紫ケミカルと言われる日焼け止め化粧品は紫外線吸収

外線を防ぐのがいい方法だと思います。

剤を含んでいないという意味です。

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特集

出すことができるので、数字で表すことができます。
一方、UVA は老化光線であって日焼けはしませんか
ら、PA は UVA を当てた 2~4 時間後に色が黒くなることを利用して測定しています。そのため判定が難し
く、UVA の防止効果は「+」～「++++」まで、大雑把に４段階にのみ分けています。

６．日焼け止め化粧品の使い方、選び方

紫外線防御用化粧品には 2 つの指標があります。ひとつは SPF と言って、UVB を防ぐ指標です。SPF とは、Sun Protection Factor の略ですけれども、数字で表されています。上限は 50 です。それ以上は 50＋という表記になります。かつては 100 というものもありましたが、これはまったくの無意味で、50 で十分です。もうひとつは UVA を防ぐ指標で、PA と言い、Protection grade of UVA の略です。これは「+」から「++++」まで大きく４段階に分けられています。そ日本化粧品工業連合会の HP には、生活シーンに合の理由はあとでご説明します。私はゴルフをするのでわせて日焼け止めを使い分けてくださいと書いてあすが、その際には特に SPF を重視して SPF50+ を使ります。日常生活では SPF50+ を使う必要はまったっています。しかし、普段は SPF12 や PA+などを使くありません。SPF20～SPF 30 で十分です。ちょっっていまして、必ずしも数字の大きいものばかりを使と外に出るくらいなら SPF10 前後あれば十分とされっているわけではありません。いろいろなものがありています。シーンに合わせて選ぶことが大切です。

ますから、生活に合わせて選んでいただくのがいいと思います。
では、紫外線防御効果をどうやって測っているかというと、ソーラーシミュレーターと呼ばれる人工の光源を使って測定しています。皮膚１cm２に 2 mg ある
いは 2μℓの日焼け止めを塗り、段階的に紫外線を強くしていきます。そうすると、ある段階で皮膚が赤くなります。それを最小紅斑量（MED）と言います。そして、日焼け止めを塗ったときと何も塗らないときを比較し、日焼け止めを塗ったときの最小紅斑量を何も塗っていないときの最小紅斑量で割ったものが SPF

もうひとつ注意していただきたいのはウォーターになります。たとえば、日焼け止めを塗った皮膚の最プルーフ効果があるかどうかです。たとえば、ゴルフ

小紅斑量が 100 で何もしない皮膚の最小紅斑量が 10に行ったとき、日焼け止めを塗っていても汗で流れてだったとすると、100 を 10 で割ると 10 ですから SPF

しまったら日焼けしてしまいます。このようなときには 10 になります。SPF はある程度精度よく紅斑量を効果を発揮するのがウォータープルーフ効果のある35

環境 144

特集

日焼け止めです。これは汗に強いという意味です。こかというと、紫外線は目に見えないからです。もしもの効果をどうやって調べるかというと、20 分間水の中

紫外線が紫色の線で降り注いでいたら、皆さん、もっで運動して 20 分間乾かすということを４回繰り返し、と注意すると思います。目に見えないから厄介なわけ

SPF が変化しない、つまり、ある程度の耐水性があるです。ですから、紫外線対策は紫外線を防ぐことからと証明されたものをウォータープルーフ効果がある

始まるわけではなく、紫外線を意識すること、紫外線としています。とはいいながら、日常生活でこれを使がどこにあるかを理解することが重要だと思います。

う必要はありません。なぜかといえば、汗で落ちない

それがわかれば皆さん、紫外線を防ぐ術を考えると思ということは水でも落ちないからです。つまり、ウォいます。そこで、UVA が当たると色が変わるチップータープルーフ効果のあるものは洗顔しても肌に残がありますので、それを使って紫外線を体験してみてりやすく、日常生活ではむしろ使わない方がいいと思ください。チップの色が変わればそこに紫外線が存在います。この点は注意しなくてはいけません。

しているわけです。先ほど日陰でも紫外線はある、ビルの谷間でも、太陽が出ていない曇りの日でも紫外線は降り注いでいるというお話をしましたが、紫外線を意識することこそが紫外線を防ぐ術を自分でつかむ
最良の方法だと思います。

次は、日焼け止め化粧品の使用上の注意です。まず、SPF、PA を過信してはいけないということです。先ほど SPF の測定時には、皮膚１cm２に 2 mg あるいは2μℓの日焼け止めを使用するとお話ししましたが、実際の使用量はその 1 / 4 ～1 / 2 です。ですから、効果

まとめになります。紫外線とうまく付き合う方法とを過信してはいけないということです。SPF の数字のしては、まず紫外線がどこにあるかを理解することで

1 / 4 ～1 / 2 で考えた方がいいかもしれません。そしす。そして、紫外線の有害性を理解しそれを防ぐ必要て、それを肌にムラなくのばすことです。もうひとつがあることを知って、日常生活の中でうまく紫外線防は、手で触れたり、タオルで拭いたりすれば取れてし止用の化粧品を使うことです。とはいいながら、紫外

まいますから、2、3 時間ごとに塗り直すことです。た線防止用化粧品を過信しないことも大切です。そうす

とえば仮に 10 分で日焼けする人が SPF50 の日焼け止れば、紫外線の有害性から私たちの肌を守ることがでめ化粧品を使うと 500 分もつということは絶対にあきます。ぜひ紫外線によって色が変わるチップをうまりません。ですから、途中で取れてしまっていると思く使って紫外線を体験してください。そうすると、きって、2、3 時間ごとに塗り直してください。

っとこれまで日傘をさしていなかった人が日傘をさ

美白のポイントは日常生活で紫外線を防ぐことですようになったり、日焼け止めを使っていなかった人

す。紫外線に 20 分も当たれば十分なメラニン色素はが使うようになったりすると思います。紫外線に対すできてしまいますから、美白はたいへん難しいです。

る皆さんの意識が高まることを願っています。ご清聴

ほとんどの女性が苦労しています。では、なぜ難しい

ありがとうございました。

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環境 144

特集

講師プロフィール

岡田 富雄（おかだ とみお）
金城学院大学非常勤講師。
1952 年生まれ。岐阜県出身。
名古屋大学農学部卒業。
1985 年名古屋大学医学部にて医学博士号（ph.D）取得。
1976～2012 年化粧品会社勤務。
専門は美容皮膚科学、化粧文化。

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環境 144

特集〔講演記録〕
フロンとオゾン層、そして地球温暖化～更なるフロン対策の実施～

中部大学中部高等学術研究所

所長

福井

弘道

フロン回収破壊法はフロン排出抑制法として昨年

これまでのフロン対策の経緯としては、オゾン層を改正され、すでに施行されておりますが、その際、費保護するためにクロロフルオロカーボン（CFC）は代

用便益の視点からどういうことが検討されたのかに替しなくてはいけないということで HCFC に切り替

ついて振り返りながら、今後リスクマネジメントをどえられ、HFC に替えられたわけですが、これらの代のように考えていったらいいのかといったことをお替フロンは地球温暖化にも非常に大きな影響があり話ししたいと思います。

ました。そこで、オゾン層を保護し、かつ地球温暖化を防止する温室効果の低い代替物にする必要がある

１．改正フロン法（フロン排出抑制法）の概要という動きになっています。このように、科学は何度も失敗を繰り返します。どうして最初からそれをやらなかったのか、と素朴な疑問を抱くわけですけれども、いいと思って使っているうちに何か悪いことが生じ、それを代替する新しいものが開発されても、しばらくすると実はそれもまた悪いところがあったということを繰り返すなかでより良いものが出てくるというのが科学の性質です。フロン対策の流れを見てもそれがよくわかるのではないかと思います。

オゾン層の破壊とフロンの関係性については、矢野先生、岡田先生からお話をいただいた通りです。

フロン回収破壊法では、特定機器の使用済フロン類の回収・破壊のみを対象としていましたが、フロン排出抑制法では、製造から廃棄までのライフサイクル全般にわたって対象にされるようになりました。

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特集

これはフロン排出抑制法への改正に際して東京都

定期点検の対象となる 7.5kw 以上の機器とは、１台の環境局が事業所向けに作成したチラシの一部です。

あたりの年間 CO2 換算の排出量が１ｔ以上あるもの

管理者が取り組むべき事項として、一定規模以上の機になります。7.5kw 以上の機器では、フロンが漏れる器については、簡易点検に加えて有資格者による定期

ことによって温室効果を高める要因となり、それ以下点検が必要と定められています。この一定規模以上とについてほとんど無視できるレベルであると考えら

は、出力が 7.5kw 以上とされています。

れているわけです。

そこで、規制をする側として、なぜ 7.5kw なのかとこのグラフは冷蔵機器及び冷凍機器の出力別排出いうことが今日のテーマのひとつである費用対効果量を示したものです。こういったデータをもとにしての解析に関係してきます。たとえば、平成 25 年に経定期点検の対象が決められています。

済産業省で「改正フロン法に係る冷凍空調機器の管理
事業者の適正管理手法等に関する調査」が行われていています。上の図は、エアコンの出力別排出量をグラフ化したものです。折れ線グラフは累積パーセンテー
ジを示しています。今回の改正フロン法では 7.5kw 以上と定められていますから、破線から右側を定期点検の対象にすると決めたことになります。累積比率で見ますと、50％を超えるものを専門家が関わって定期点検を行う対象にしたということです。

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特集

さらに、今回の改正で算定漏えい量を報告しなくてはならないことになりました。漏えい量は充填回収業者が発行する充填・回収証明書をもとに算定されます。
また、事業所は本社でデータを集計して、都道府県に報告するという手続きを踏まなくてはならないとされています。

また、なぜ改正が必要であるのか、その必要性についても書かれています。すなわち、平成 21 年度の経
済産業省の調査によって、冷凍空調機器の使用中にこれまでの想定を大きく上回る規模で冷媒フロン類が漏えいしていたことがわかったので、これをなんとか改善するために今回現行法を改正するということで算定漏えい量の報告の対象となる事業者の裾切り
値は CO2 換算で 1,000ｔとされています。
以上が今回の改正の主な要点になります。

す。また、先ほど矢野先生からは個人がどう費用負担をするのかというお話がありましたが、ここでは政策に関わる費用として、この法律が施行されるとそれを遵守するのに一体どれくらいの費用がかかるのか、ま２．フロン法の改正と政策評価

た行政がそれをチェックする際にどれくらいの費用がかかるのか、さらにその他の費用がどれくらいかかるのかについて書かれています。遵守費用では特段の追加的コストは想定されていませんが、一定の機器については点検のための費用が必要になるということです。これは一義的には事業者が負担する費用になります。行政の費用については、先ほどの 7.5kw 以上の機器であるとか、算定漏えい量が 1,000t 以下は裾切りをするという基準をお話ししましたが、これらを決めるためにコンサルタントに調査に出したり、あるいは遵守状況を自治体に届け出たりすることになりま

民主党政権以降、政策評価が徹底して行われるようすから、それをチェックするための費用が発生します。

になっていますが、総務省はフロン回収破壊法の改正

また、その他の費用については特段想定されていないに際して別の視点から政策評価を行っています。上のとされています。一方、第一種特定機器の管理の適正図は「規制に関わる事前評価書」として公開されてい化によって、その使用時の漏えいを抑制することがでるもので、第 16 条から第 18 条に関わる内容です。こきることになり、これが便益になります。

れを見ますと、この法律には環境省と経済産業省が関係していることや法律の目的と内容、政策評価において専門家間で実際に出された意見等が書かれています。

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特集

政策評価委員会が行った政策評価の結果、事業者の費用については現状に比べて代替案、改正案ともに発生しますが、点検に係る費用については改正案は一定の規模以上の機器の管理者に限定されるのに対して、代替案①はすべての事業者に費用が一律に発生、代替案②は自主的な取り組みであり、発生する費用は限定的ということになります。一方、便益については、代替案、改正案ともに一定の効果がありますが、代替案②は自主的な取り組みにとどまるので、当然ですが代替案①に比べて低いことになります。結論としては、今回の政策評価では 2 つの代替案が出されています。

大型機器は保有冷媒量が多く、漏えいの蓋然性が高い

代替案①は、管理する機器の大きさ等にかかわらず、と想定されることから、一定規模以上の大型機器に点すべての第一種特定製品の管理者に定期点検を義務

検を義務づけることは合理性があり、発生する費用負づけるというものです。そして、代替案②は、義務づ担と得られる便益を比較すると、今回の政策改正は妥けはしないけれども、管理者の自主的な廃棄抑制を促当であるとされています。ご紹介したのは第 16 条かすというものです。今回の政策評価で考えられている

ら第 18 条という一部分だけですけれども、こうした代替案はこの 2 つであり、それぞれについて遵守費用、費用便益を行っているわけです。

行政費用、その他の費用がどうであるかが簡単に書いてあります。代替案①では、遵守費用については点検のための費用が管理者全員に発生することになります。行政費用としては遵守状況の把握にかかる費用が発生します。便益は第一種特定製品の点検等の適切な管理を行わせることによって、使用時の機器からの漏えい量を抑えることができることになります。代替案②は自主的な管理に任せるプランですから、自主点検を行う事業者に費用が発生します。行政費用は特段発生しません。また、事業者の自主的な取り組みになるため、便益としての抑制効果は限定的になります。以

皆さんはこの評価をどのように思われたでしょう

上が政策評価委員会が行った政策評価の結果です。

か。丁寧に検討されたと言えるでしょうか。この資料を見ると、4 月 5 日のたった１日で議論が行われています。一体どうして 7.5kw 以上なのか、あるいはどうして算定漏えい量の裾切り値が 1,000ｔなのかといったことについてはあまり述べられていません。今回の法律を作るにあたっては、中央環境審議会地球環境部
会フロン類対策小委員会および経済産業省の産業構造審議会化学・バイオ部会地球温暖化防止対策小委員
会の合同会議におい審議をしていまして、その時に出された意見が書かれています。たとえば、「機器のユーザーの機器管理水準を引き上げるため、機器を管理41

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特集する際に遵守すべき基準を国が設定し、機器ユーザーに基準に基づいて管理することを求める」とあります。
このように、政策を決めるときには費用対効果という視点で議論が行われています。

３．環境政策と予防原則

これは三菱総研のリポートから引用したものですが 3 種類のリスク管理の方法が示されています。ひと
つめは Risk-Based Management というもので、科学的な知見が十分に得られることを前提としてリスク（発生確率、被害の規模）の技術的制御を追及するという従来の立場です。2 つめの Precaution-Based
次に、こうした規制を考える際の前提となる予防原Management は、科学的知見の欠落による不確実性を則をはじめとするリスクマネジメントの取り組みを補うための予防原則管理手法で、可能性が否定しきれご紹介したいと思います。

ない事態の深刻さに対して社会的な決断を行うもの

環境に関わる政策評価では、科学的なリスク評価にです。３つめの Discourse-Based Management は、基づいた費用便益分析が基本になります。改正フロン

あいまいさによる価値観の対立を解消するための政法では 7.5kw 以上の機器の管理者に対して、定期点検

治的対話に基づく手法であり、たとえば、高レベル放を義務づけており、さらにそれを正しく実行している

射性廃棄物の処分事業はこれに当てはまるかもしれかどうかを確認するため算定漏えい量が 1,000ｔを超ません。

える事業者に対して報告を義務づけています。とはいいながら、フロン類の規制によって、オゾン層をどの程度改善することができるのかについてはまだまだ科学的に明確な答えが出されていない段階にあります。科学は発展の途上にあり、これについて池内了さんは、第 1 種、第 2 種、第 3 種の疑似科学という分類をされています。このうち第 3 種の疑似科学とは、複雑系で科学的にはっきりと結論が下せないものとされており、地球温暖化問題やフロン対策はこれに該当します。こうしたある種の不確実性が存在していて、未来の予測が不完全な問題に対しては、安全サイドにオゾン層の保護は、予防原則に基づいた環境政策で立って手を打っておく予防措置原則の適用が大切だあり、「十分な科学的な確実性がないことを、環境悪とされています。

化を防ぐ費用対効果の高い対策を引き延ばす理由にしてならない」というのがリオデジャネイロ宣言のなかの予防原則です。

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特集

これは、現在、統計数理研究所の所長をされている
樋口知之さんという方がよく使われる絵ですけれど
も、理論と経験が科学のエンジンの役割を果たしており、経験から帰納的に法則性を探す、あるいは第一原理を理論で作りシミュレーションによって演繹的に推論していくことになります。

予防原則が適用された国際条約としては、オゾン層の破壊に関するモントリオール議定書や生物多様性条約などがあります。

なぜ樋口さんの絵を示したのかというと、原因と結果の関係性がわかっていれば Prevention で、因果関係がよくわからなければ Precaution、予防原則になる
わけですが、地球科学は概して因果律が明確にあって結果が出てくる順問題ではなく、観測された結果から原因を探っていく逆問題であるということです。地球の全体像はとらえることができませんから、観測した
ここで区別すべきは、実証されていない有害な事象

部分についての情報から地球全体はどうなっているを未然に防ぐのが Precaution、予防原則であるのに対のか、温暖化問題であればその原因は何であるのかをして Prevention は因果関係が実証された有害事象を考えていくことになるわけです。確率的な数理モデル

未然に防ぐことです。因果関係が実証されていることは順問題ですが、統計学は因果関係が明確でない逆問が非常に重要であり、その場合は未然に防ぐことがで題です。最近はビックデータがどんどん出てきていまきるということです。

すので、原因のモデルをつくるプロセスは簡単になり
つつありますが、残念ながら地球全体をとらえるときには今の科学では因果関係が明確ではないので、たとえ原因がわからなくてもそれが発生すると非常に大きな被害が予想されるときには未然に予防措置をとっていくことが重要になります。

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特集

IPCC の報告書では、科学的知見が不確かなとき、統計学では生じる可能性のある 2 つの誤りを定義し可能性と確信度という用語を使ってその不確実性がています。第１種の過誤とは、実際には偶然によって表現されています。多くの論文がほぼ同じような結論その結果が生じているときに、ある仮説を正しいとしになっていたら見解の一致度が高いということで「確てしまう過誤です。もうひとの第 2 種の過誤が予防原

信度が高い」とされています。また、証拠の種類や量、則に関わるものですが、実際は偶然以上の何かがある

質、整合性によっても確信度が表現されています。

のに、有意な結果を見出すのに失敗する過誤です。地球温暖化問題をはじめ、複雑性が絡んでよくわからないけれどもインパクトの大きいリスクのある事象に対しては、予防原則をしっかりつくってその過誤を起こすことを避けましょうという立場をとっていることになります。

予防原則を考えるとき、従来のリスク管理の考え方
では、不確実性のレベルが高ければとるべき対策がはっきりしないため、あまり対策を行わないとなり、確実性が高いところには対策をしっかり行うことになります。一方、狭義の予防原則に基づいたリスク管理の考え方では、この発想が逆転します。すなわち、不専門家だけではなく、政治家や一般市民においても、確実なレベルが高くても非常によくない事態を招く

このような予防原則に基づく政策をとることはやむ

可能性があるときには対策のレベルを高くすることを得ない、あるいはそれが正しい姿であるとようやくになります。

認識されるようになってきました。

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環境 144

特集

います。この図は横軸がリスクに関わる知識の確実性を、縦軸がリスクに関する受容性の一致度を示しています。多くの人の間でリスクに対する受容性についてのコンセンサスが得られている場合は上で、いろいろな人がいろいろな意見を持っている場合が下になります。最も難しいのは第 3 象限であり、科学的な知識が不確実で、しかも多くの人、あるいは多くの国、多くのステークホルダーがいろいろな意見を持っている環境問題に対しては、どういうアプローチをすればいいのか、それに対する確実な回答はありません。そ
予防原則を適用するときには配慮しなくてはいけ
ない条件がいくつかあります。

のため、リスクコミュニケーションが重要であり、環境創造研究センターにおいても皆さんと議論をしな
がらどういう立場が私たちが考えていることと一番近いのか考えていきたいと思っています。

私たちは、予防原則を適用したことでオゾン層の破壊防止につながったという成功体験を持っており、これを温暖化対策に生かしていくことが重要です。もちろん、何もかも予防しようとすれば費用対効果の面でとても対応できませんから、バランスのとれた予防原則の運用が必要になります。

福井 弘道（ふくい ひろみち）
名古屋大学在学中は、主に環境アセスメントや地域
環境のシュミレーション等環境問題について研究活動を行い、その後、環境コンサルタントやシンクタ
ンク等に研究活動の場を移し、都市、地域や国土の計画課題や生態環境計画等の研究や政策立案に従事。慶應義塾大学に転じてからは、さらに空間情報システムを活用した各種の政策の解析と立案、新しい社会システムの検討を行う。
2015 年 4 月より中部大学中部高等学術研究所所長に就任。当センター理事長。

地球規模の環境問題はだんだん難しい局面にきて45

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特集〔トークセッション〕
フロン処理、誰がコストを負担する？
～連携・協働によるフロン対策～
パネリスト

矢野 昌彦（三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング㈱社会システム共創部 部長兼プリンシパル）
岡田 富雄（金城学院大学

非常勤講師／医学博士）

岩坂 泰信（滋賀県立大学

理事／名古屋大学

福井 弘道（中部大学中部高等学術研究所
コーディネーター

児玉 剛則（名古屋産業大学大学院

児玉：
児玉でございます。福井先生からは「フロン処理、

名誉教授）

所長）

非常勤講師）

ではないかと思います。科学的な根拠はある程度明確になっているけれども受容性については個人差があ

誰がコストを負担する？」という今日のテーマの締めるのではないかと思います。

くくりにふさわしいお話をいただきました。特に、最岡田：

後のスライドは非常にわかりやすいと思いました。そとても難しい質問だと思います。オゾン層の破壊にこで、これからのトークセッションでは、フロン問題

よって紫外線が増加し、それによって肌に対するリスは福井先生がご講演の最後に出された図(下図）の①

クが高まるわけですが、そのリスクは人種によってず～④の 4 つの事象のどこにあてはまると考えられるのいぶん違います。たとえば、オーストラリア人のようか、各先生のお考えをお聞きしたいと思います。

な白人への影響については科学的根拠ははっきりしていますが、私たち日本人については生体におけるエビデンスは不確実です。ですから、私は②、あるいは③になるのではないかと思います。
児玉：
矢野先生と岡田先生のご意見からすると、フロンのリスクに対するとらえ方は必ずしも一致しないようです。福井先生はいかがでしょうか。
福井：
フロンがオゾン層を破壊することは科学的に非常

矢野：にはっきりしていますし、紫外線が皮膚がんの原因に

私は科学者ではありませんからフロンのリスクになることも科学的に非常にはっきりしています。けれ

関わる科学的根拠はよくわかりませんが、IPCC の報ども、オゾン層を構成しているメカニズムにはいろい

告書によれば、フロンは便利で安定性があり人体にはろな因子が複雑に絡んでいますから、フロンを防止し直接的な影響はないものの、中長期的な視点でみるとただけでオゾン層の破壊が止まるのかどうかは明確

オゾン層の破壊や地球温暖化に対してかなり悪い影

ではなく、私は間違いなく③であると思います。それ

響があるとされています。一方、環境に対する個人のに対して、モントリオール議定書のようなかたちで合考え方は様々ですから、リスクに関する受容性の一致

意形成ができたことは非常に大きなステップであっ度は低いということであり、よって、私は④になるのたと思います。また、COP21 で採択されたパリ協定

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特集

もすべての国が参加しており、受容に関わる一致度がわってきた立場から、フロンの危険性に対する受容性高くなってきたと言えるのではないかと思います。とは高いとお考えでしょうか。

はいいながら、リスクを受容するかどうかは個人がよ岡田：って立つ文化や価値観が大きく影響し、何を一番重視

化粧品の技術者はフロンの危険性を受け入れていしてリスクを管理するかによるので、合意形成は非常ますが、一般の方はなかなかそのようにはいかないのに難しいものになっているのだと思います。

ではないでしょうか。オゾンホールができて有害な紫岩坂：

外線が増え、その原因はフロンガスだと騒がれていて私は大気を専門にしていますが、わからないことだ

も目に見えて皮膚ガンが増えているかというと、そこらけです。そういう意味では科学的な知識は限りなくまで顕著ではありません。現実的に明確なエビデンス

不確実なものだと思います。そして、おそらくリスク

が出てこないわけです。ですから、とりあえず技術者を考える文化には、「そんなことを言っても」というは受け入れているといったところだと思います。

部分があるのではないかと思います。つまり、福井先児玉：

生のお話の中に「予測」や「予防」といった「予」の

一般市民の受容性ははっきりしないけれども、業界つく言葉がたくさんありましたが、神様のように隅々は製品開発を進めたということであったかもしれま

までわかったときに初めて考えるのではなく、あらかせん。岩坂先生はどのようにお考えでしょうか。

じめというところがあるのではないでしょうか。そう

岩坂：

なると図の真ん中あたりになるのではないかと私は

僕は紫外線の危険性が指摘されるようになった当思います。そして、リスクに関する知識を受け入れる

時、よく学校へ講演に行っていました。高等学校ではかどうかはそれぞれの文化によるのでしょうが、やは

化粧品の使用は禁止されていたのですが、女の子たち

りこれも多様性があります。とはいいながら、おそら

は UV カットの商品を化粧品ではなく医療品だと主張

く現在直面しているものの多くは文化というよりもして使っていました。そうしたなかで、岡田先生は「化政治的決着を求めているように思います。モントリオ

粧品技術者」と言われましたが、当時僕は化粧品を「教ール議定書もそうだと思います。ですから、真中から材」のように感じました。化粧文化は奥が深いからこ

少しだけ②寄りか、少しだけ③寄りになるのではない

そ教材になったという面もあるかもしれませんが、彼かと思います。

女たちはそれを使うことで紫外線とはどういうもの

児玉：であるかを勉強し始めたのではないかということでありがとうございました。岩坂先生は簡単に割り切

す。ですから、今日の話の流れとはむしろ逆で、化粧ることはできないというご意見でしたが、会場の皆さ品を使うことによって紫外線に対する理解を深めてんはいかがでしょうか。今日のテーマは「フロン処理、

いったという印象を持っています。つまり、人間が何

誰がコストを負担する？」となっていますが、科学的かを認めてアクションを起こすときというのは、誰か

根拠はわかっていてもコスト負担はしたくないと思が一歩進んだら、それを見た誰かが共感して動いていう方もおそらくいるのではないでしょうか。ですから、

くというようなダイナミックな関係にあるように思

私は受容の方が実は重要ではないかと思っています。

います。危険を含め、すべてがわかった上でシステマ

岡田先生のお話に色白文化というものがありまし

チックに動くのではないということです。地球規模でたが、日本人は色白であることに価値観を見出してお起こる現象についても、キャッチボールのようなことり、したがって化粧品の開発では美白は忘れてはいけを繰り返しながら少しずつ認めていく、あるいは諦めない要素のひとつと考えてお仕事をされていたのでていくという流れになるのではないかと思います。福

はないかと思います。化粧品における美白のように簡井先生はオゾン層保護に対する世界的な取り組みや単な話ではないかもしれませんが、化粧品の開発に関条約が何個も作られたり、フロンの代替製品が何個も47

環境 144

特集

出てきたりしたことについて、失敗の繰り返しだとお理解が高まったのではないかというご見解でしたが、っしゃいましたが、むしろそういうものだという気が岡田先生は開発に携わるなかでそのようにお感じにします。化粧品会社が UV 化粧品を出すことによってなったことはありますか。

皆が勉強する気になったように、極端に言ってしまえ岡田：

ば、理屈がわからなくてもフロンは止めておこうとな

戦後、日焼けした黒い肌がいいという時代が長く続ったかもしれません。そういう意味ではサイエンスときましたが、日本人は平安時代からずっと色白文化をは無関係に動いたという面もあるのではないかと思持っていました。ですから、日に当たれば黒くなるこいます。

とは経験的にわかっていましたし、一時的に色黒文化

児玉：が流行ったけれども、元の色白文化にもどって日焼け

ありがとうございました。どちらが先か後かは明確を防ごうとなったのではないかと思います。日傘も以ではありませんが、化粧品を使うことを通して、結果前に比べればより多くの皆さんが使うようになり、日的に紫外線問題、フロン問題あるいはオゾン層の問題

焼け止めを使う方もずいぶん増えました。それによっが受け入れられていったということだと思います。そて、紫外線を意識したり、日焼けを気にしたりするよ

ういう意味では、科学的であれば必ず受容してもらえ

うになるとともに、それに関わるニュースにも敏感にるとも言えないし、受容されていれば科学的な認識がなり、ますます意識が高まっていったのではないかと高まっているとも言えないということであり、両者は思います。

ある種の緊張関係にあるのだと思います。

児玉：

矢野先生にお尋ねしたいのですが、企業は科学的な今のお話ですと、やはり色白文化の影響が大きいよ

根拠があれば受容されるのでしょうか。大企業では、うですね。日本人の色白に対する希求は強く、色白はまた中小企業ではどうでしょうか。

美人の同義語のようになっていますね。

矢野：

岡田：

大企業は世界を相手に商売をしていますし、企業にそうです。「色の白いは七難隠す」ということわざ

対して気候変動対策や温室効果ガスの排出量に関すもあり、美人の代名詞にもなっています。黒い肌が流る公表を求める CDP（Carbon Disclosure Project）

行ったときもありましたが、美容研究家であった鈴木という動きもあるように、環境に対する社会的な責任

その子さんという方が色白文化に引き戻したと言わが求められるようになってきていますので、大企業はれています。そこから再び色白文化にもどったという自覚を持って取り組んでいると思います。ところが、歴史があります。

中小企業では安全性と環境性と経済性の中で、どうし児玉：ても経済性の問題が一番重要視されてしまい、フロン

色白に対する希求は男性の一方的な見方でしょうの問題は後回しにされがちです。リスクは最終的にはか。それとも女性も同様にお考えでしょうか。会場か

私たちが背負わなくてはならないわけですから、小さらコメントをいただけますでしょうか。

な商店であっても皆さんが声を掛けることによって

会場：改善を促していただくといい方向に進んでいくので何年か前にガングロが流行った時代もありましたはないかと思います。

が、今は年齢に関係なく、皆さんきれいになりたいと児玉：思われています。その基本は、シミがなくて透明感の大企業と零細中小企業では受容が異なるとのことある白くてきれいな肌だと思います。男性の方に色白ですが、切り口をお金にした方が説得力が高いというの女性をほめていただけると、女性の意識がさらに高話は自分の財布で考えるとその通りだと思います。岩

くなるのではないかと思います。

坂先生は化粧品がきっかけとなって紫外線に対する

会場：

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環境 144

特集

色が白い方がきれいだという印象は強いと思いま

動推進センターとしての役割を担っていますが、もうす。ファッション雑誌を見ても色白のモデルさんが多少し幅広い視点で取り組んでいく必要があるのではいですし、化粧をする上でも色白の方がアイカラーなないかと思っています。今日の午前中、宇宙飛行士のどが映えるので白い方がいいと思っています。

毛利衛さんと話をしていたのですが、日本科学未来館

児玉：では今年の 4 月から「100 億人のための地球」というやはり皆さん肌が白いことに対する価値観を共通コンセプトの新しい展示を行うそうです。これから地して持っているようです。そういう意味では、色白は球の人口が 100 億人に増えた後、どういうふうに人口ひとつの受容性になるわけですね。フロンは色白とはを抑制していくか、また 100 億人の人口を維持するた

相反しますのでやめた方がいいという説得材料にな

めには何を考えなくてはいけないかといったコンテ

ると私は思います。

ンツを見せる展示を始めるということですが、こうしそこで、福井先生にお尋ねしたいのですが、フロン問題は最初はオゾン層を破壊するということでした

たバランスが重要だという気がします。
児玉：が、今は地球温暖化の方が問題の中心になっているに

ありがとうございました。矢野さんにお伺いしたいもかかわらず、先ほどのご紹介いただいた政策評価にのですが、国の場合は税金を使うわけですから費用便

それは入っていませんでした。これは福井先生がカッ益と言っても他人任せのようなところがありますが、トされたのでしょうか。

最終的に利益を上げなくてはならない企業の場合は福井：

リスク評価をどのようにされるのでしょうか。

先ほどお見せした資料は総務省の HP そのままで、矢野：カットした部分はありません。ですから、政策評価は事業を進めるにあたってのリスクと機会は必ずあ差し障りのないところだけ行っていて、本質を突いてりまして、私企業の場合は基本的には儲かる仕事かどいません。この法律がどうやって決まったのかといっうか、また上場企業であれば投資家へのリターンを求た分析が十分ではない気がします。本来の政策評価は、

めなくてはならないので、ある水準以上の利益率を確

その法律が何を一番重要視したのかというところに保できるかどうか、さらに大企業では規模の経済が働立ちかえりながら科学的知見をもとにリスク分析をきますからそれも含めて判断されます。今は企業が環行うものですが、この評価では表層的なところで終わ

境に配慮するのは当たり前になっていまして、投資家っている印象があります。他の政策に対する評価もす

目線で言えば、まずは環境への配慮、次に社会性、そべて同じようなトーンで書かれていまして、義務的にの次がガバナンス体制です。世界の競争は厳しいです

行っただけのような印象があります。

から、どこに魚がたくさんいるのか、そしてそこで競先ほど矢野先生も おっし ゃいましたが 、日 本は合に勝つためにはどうしていくのかといった観点で、COP21 で低炭素社会を目指すと言っていますが、世いかに参入障壁をつくるかが非常に重要です。そのと界は今、脱炭素を目指しています。
「低」ではなく、「脱」きに大企業は地球温暖化の問題だけではなく、飢餓の炭素というわけですが、私は一方向に突き進んでしま撲滅や持続可能な農業といった 17 の目標からなる持うのはやりすぎではないかという気がしています。脱続可能な開発目標「SDGs」を目指していますが、今炭素という制約をかけることでイノベーションを生後、人口が増え続けていくなかで、それぞれの地域でみ、世界の市場をおさえていくという含意があるのだ

どうやって食料を分け合っていくかといった事業はと思いますが、本来的に地球の環境を考える際に、炭中小企業でもできることなので、どんどん考えていっ素というひとつのものだけを見ていて大丈夫なのか、たらいいのではないかと思います。

もっと大事なことがあるのではないかという気がし児玉：ています。環境創造研究センターも地球温暖化防止活

ありがとうございました。環境創造研究センターが49

環境 144

特集

やらなくてはいけない課題を教えていただいたよう

外線対策は女性だけでなく男もすべきだと思います。

な気がします。最後に、岩坂先生から順番に今日の講

私はテニスをするのですが、美白にしっかり心がけよ

演を受けてのご感想をお願いします。

うと思います。もともとはフロンが原因となって紫外

岩坂：線の問題があるわけですが、結局は見えないものを見オゾン層に関する科学的な理解は何百年かけてもえる化することが重要だと思います。紫外線の問題はわからないことが残ると思いますが、オゾン層の価値はっきりしているかもしれませんが、低炭素の問題ははそれなりに理解されるようになってきています。しまだまだわからないこともあります。そうしたなかで、かし、残念ながら経済学者は誰もその経済価値を計算

皆さんで見えないものを見える化し、事前に予防的措していません。計算してくれていたら、損害のスケー置をとっていくことによって、皆が「100 まで生きて

ルがはっきりわかると思うのですけれども、人間はまピンピンコロリ」になれるのではないかと、まとめさだそこまで経済人になっていないのだという印象をせていただきたいと思います。

持ちました。

児玉：

福井：

ありがとうございました。私の感想を申し上げます

私もお話をしながらまだ腑に落ちないところもたと、科学という客観的な事実をもとにする領域と受容くさんあります。アンソロポロジーといって、46 億年という情緒的な領域が複雑に絡み合って現実があるという地球の歴史を見ると、大きな出来事があったとなかで、私たちはある時には「科学的ではない」と言きに時代の区分が変わっていて、人類が生まれたことって人を説得しようとしたり、「そんなことを言ってが地球のあり方を大きく変えたのは間違いのない事も気持ちがついていかない」と言ったりするわけです。

実だと思います。それを急にドライブをかけて戻すこ

美白はその代表的な例とも言えるもので、非常に情緒とが必ずしもいいことなのか、それとも地球はまだま的でありながら大多数の意見を集約していますから、だ頑張れるかもしれないとみるのかなど、改めて何が岩坂先生が言われたように、最初にお示しした図のな

一番重要なのかを考える必要があるのではないかとかでは軸を中心とした楕円形の位置になるのかもし思っています。

れないと思いました。とはいいながら、受容性を高め岡田：るのは必ずしも学校教育によるのではなく、商品を通

フロンガスが開発されたのは 1928 年ですから、非しても人は理解していくわけですから、化粧品のよう

常に短い時間でオゾン層の破壊という現象を招いてなものも重要ではないかと思います。そういう意味でしまったわけです。その後、いち早く原因が究明され男性用の化粧品のコーナーにも色白化粧品が並ぶとたわけですが、すべての人が共通の認識のもとでオゾいいのかもしれません。

ン層保護のための対策を行っていくことが大切であり、そのためには教育が非常に重要になります。それを誰が担っていくかが大きなテーマとなりますが、それぞれの産業分野がそれぞれの観点から一般の方々に教育をしていくことが重要だと思います。これからも環境に関わる問題は出てくるでしょうが、フロン問
題を皆さんの認識によっていち早く対応できたひと
つの事例として残すことができればいいと思います。
矢野：
今日の感想になりますが、紫外線の影響はこれほど大きいものなのかと改めて思いました。ですから、紫50以上で終了させていただきます。ご清聴ありがとうございました。

環境 144愛知県環境部重点施策

特集

愛 知 県 環 境 部 の 新 年 度 主要事業

環境部の重点施策と予算を製造・利用する「あいち低炭素水素サプライチェーン」の事業化を、企業や自治体等と連携して推進

平成 29 年度は、次に掲げる重点施策を中心に、様々な取組の積極的な展開を図ります。

します。
○三河湾の環境再生

11,377 千円「三河湾環境再生プロジェクト」として、三河湾○「環境首都あいち」を支える人づくりの推進
31,077千円「環境首都あいち」の実現に向け、未就学児童から大学生まで、各年代に応じた環境学習事業を推進
します。

の環境再生に向けた取組を進めます。
三河湾大感謝祭、三河湾環境学習会、集客施設等
における PR 活動などを、「三河湾環境再生パートナーシップ・クラブ」と連携・協働して行うとともに、干潟の生きもの観察に加え、干潟の保全体験を盛り

未就学児童を対象に、インタープリターによる自然体験を通じた環境学習を実施するとともに、自然体験を提供できる指導者を育成します。
小中学生を対象に、「環境学習講座」や「もりのまなびや学舎キッズクラブ」といった体験型講座などを引き続き実施します。

込んだ三河湾環境再生体験会を開催します。
また、三河湾の水質浄化の取組を推進する市町村、
NPO 等の環境活動への支援を行います。
○ あいち生物多様性戦略 2020 の推進
35,533 千円「愛知目標」の達成に向けた本県の行動計画「あ新年度は新たに高校生を対象に、大学等と連携しいち生物多様性戦略 2020」に基づき、多様な主体がて環境問題に関する調査・研究を行い、その成果を協働しながら生態系ネットワークの形成を図る「あプログラムにまとめて普及する取組を実施します。

いち方式」を推進します。

大学生については、平成27年度に設立した「かが昨年発足した「愛知目標達成に向けた国際先進広やけ☆あいちサスティナ研究所」の取組として、企域自治体連合」でウェブ会議等により議論を行うと業と連携して、次世代の担い手となる環境リーダー

ともに、生物多様性保全に取り組む国際的な連携組の養成を行います。

織の会合へ参加するなど、愛知目標達成に向けた国○ 地球温暖化対策の推進

430,964 千円

際的な協働を進めます。

現行の「あいち地球温暖化防止戦略2020」を推進

また、東三河の自然の保全再生を推進するため自するとともに、新たな戦略である「あいち低炭素社

然の魅力を発信する人材を育成するとともに、そう会づくり戦略（仮称）」を策定します。

した人材と地域の多様な主体との連携を促進します。

県自らが率先して省エネ化及び温室効果ガスの排出量削減を図るため、県有施設の2施設を対象に蛍光灯をLED照明に切り替えます。
また、住宅用地球温暖化対策設備の普及促進のため、市町村と連携して引き続き補助を実施します。
次に、電気自動車（EV）、プラグインハイブリッド
自動車（PHV）、燃料電池自動車（FCV）を始めとする
次世代自動車の普及促進に向け、中小企業等の事業○ あいち地域循環圏形成プランの推進
327,306 千円
平成 28 年度に策定した「あいち地域循環圏形成プラン」に基づき、産学行政の協働拠点である「あいち資源循環推進センター」を核として、循環ビジネ
スの創出・発掘・事業化等への支援を行うとともに、地域のポテンシャルを生かした新たな資源循環モデ
ルの創出に取り組みます。

者に対する導入経費の補助を実施します。
また、県内の再生可能エネルギーから低炭素水素

環境政策課 予算・経理グループ
電話 052-954-6239（ダイヤルイン）
51

環境 144愛知県環境部重点施策

環境政策課の主要事業
1 第 4 次環境基本計画の推進
愛知県環境基本条例第 9 条に基づき、環境の保全

4 公害審査会
公害に係る民事上の紛争について、公正・中立な立場であっせん、調停等を行うため、弁護士、学識者で構成する愛知県公害審査会において、公害紛争に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るため、 の迅速かつ適正な処理にあたります。
環境基本計画を策定しています。

5 公害健康被害者の救済

平成 26 年 5 月に策定した「第 4 次愛知県環境基本

公害健康被害の補償等に関する法律に基づき認定

計画」の目標である「県民みんなで未来へつなぐ『環されている公害健康被害者に対して、療養の給付及境首都あいち』」の実現に向け、「安全・安心の確保」

び療養費、障害補償費等の 6 種類の補償給付を行う「社会の低炭素化」「自然との共生」「資源循環」のとともに、転地療養などの公害保健福祉事業を実施

4 つの分野ごとに具体的な取組を進めるとともに、します。

総合的な施策推進のため、持続可能な未来のあいち

6 公害防除施設整備等の促進の担い手育成「人づくり」を推進します。
2 持続可能な未来のあいちの担い手育成事業

中小企業者が県の融資制度を利用して、公害防除設備の設置や工場の移転をした際に、返済に係る支未来の環境活動の担い手となる大学生を対象とす

払利子額の 60％を補給しています。これにより、中る環境面での人材育成プログラム「かがやけ☆あいち

小企業者の返済負担を減らし、公害防除設備の整備

サスティナ研究所」により、企業・大学・NPO・自治を促進します。

体等の多様な主体が連携し、地域全体で「環境首都7 環境調査センターの建替え

あいち」を支える「人づくり」を推進します。

老朽化した環境調査センターについて、PFI 方式

この研究所は、大学生 40 名が、先進的な環境取による整備を進めています。新施設は、「環境首都あ組を実施する 10 社のパートナー企業から提示されいちにふさわしい全国モデルとなる新エネ・省エネ

た環境課題に対し、現場調査や企業担当者とのディ施設」とし、今年度は、建設工事に着手します。

スカッションを経て、解決策を提案するもので、その成果を広く発信していきます。

また、新施設を県民に親しまれる施設とするため、本県の環境行政の状況や最先端の新エネ・省エネ施
設を分かりやすく紹介するための展示や、新施設で実施する環境学習のあり方について、検討を行います。

「かがやけ☆あいちサスティナ研究所」の仕組み

3 環境白書の作成
環境基本条例第 7 条に基づき、県の環境の状況及び環境の保全の施策について県議会に報告するため
環境白書を作成します。また、市町村、県内公立図書館、大学、高校等への無償配付や愛知県県民相談・

新施設のイメージ図

情報センターでの有償頒布により、県民に広く周知
していきます。

52

環境政策課企画・広報グループ
電話 052-954-6207（ダイヤルイン）

環境 144愛知県環境部重点施策

環境活動推進課の主要事業
1 環境配慮行動の推進
愛知県は、県自らの事務事業における環境負荷の(4) その他
NPO・事業者等を対象に、学校との連携による効果
的な環境教育を行うための研修を新たに実施します。
5 あいちエコアクションの推進低減を進めるため、本県独自の環境マネジメントシ

県民の皆さんに、省エネ・省資源などの環境負荷

ステムを適切に運用し、「愛知県庁の環境保全のためを減らすエコアクションを促進するため、6 月下旬の行動計画（あいちエコスタンダード）」に基づく省から 2 月下旬にかけて、愛知県環境学習施設等連絡

エネ・省資源の取組や、環境に配慮した物品・サー協議会(AELネット)による環境学習スタンプラリー

ビスの購入（グリーン購入）などを推進します。

を実施するとともに、11 月頃に県民参加型のイベン

また、グリーン購入の普及と定着を図るため、行政と事業者が協働して啓発キャンペーンを実施し、消費者に対して PR します。
2 あいち森と緑づくり環境活動・学習推進事業「あいち森と緑づくり税」を活用して、市町村やNPO 等が自発的に行う森や緑の保全活動や環境学習の実施に必要な経費を支援します。
また、環境活動の実施に必要な知識やノウハウをあえるトを開催します。
6 環境影響評価制度の推進
環境に著しい影響を及ぼすおそれのある大規模事業については、環境影響評価制度により、事業者に対し事前の環境配慮を求めています。
引き続き環境影響評価制度の適切な運用に努めます。
7 化学物質に係る環境リスク対策の推進「特定化学物質の環境への排出量の把握等及び管身に付けるための講習会を実施します。

理の改善の促進に関する法律」及び「県民の生活環

3 環境学習の推進

境の保全等に関する条例」に基づき、化学物質の排「愛知県環境学習等行動計画」(平成 25 年 2 月策定)に基づき、「あいち環境学習プラザ」(東大手庁舎
まなびや

出量、移動量及び取扱量を集計し、その結果を公表します。

内)や「もりの学舎」(愛・地球博記念公園内)を拠点

また、県民の化学物質への理解を深め、事業者のとして環境学習事業を実施します。なお、この行動取組の促進を図るため、化学物質に関するセミナー

計画は計画期間が平成 29 年度までであることから、の開催や Web ページでの情報発信等様々な普及啓発

行動計画の改定に向けた検討を行います。

を行います。

(1) あいち環境学習プラザにおける取組

8 ダイオキシン類対策の実施

県民を対象にした講座（大気や水のよごれを調べ

ダイオキシン類対策特別措置法に基づき、規制対

る実験等）を実施するとともに、環境学習コーディ

象事業所に対する立入検査を行い、排出基準の遵守

ネーターが講師、教材等についての紹介・調整など等の指導を行うとともに、大気、公共用水域（河川・を実施します。

海域等）、地下水及び土壌の環境調査を行い、その結(2) もりの学舎における取組

果を公表します。

インタープリターによる自然体感プログラムを来

9 環境放射能測定の実施

館者向けに実施するほか、未就学児童向けの「もり県環境調査センターを始め県内 5 か所に設置したの学舎ようちえん」、小学生向けの「もりの学舎キッ

モニタリングポストで大気環境中の放射線量率の測

ズクラブ」等の環境学習事業を実施します。

定を行います。また、県環境調査センターに設置し(3) 高校生向け環境学習の推進

たゲルマニウム半導体検出器を用いて、海水などに高校生が、大学や NPO 等と連携して環境問題に関する調査・研究を行い、その結果を基に同世代向けの環境学習プログラムを作成し、そのプログラムを活用・普及させる環境学習事業を新たに実施します。

含まれる放射能濃度を測定します。
これらの測定結果は、Web ページ等で速やかに公表します。
環境活動推進課 調整・環境配慮行動グループ
電話 052-954-6241(ダイヤルイン)
53

環境 144愛知県環境部重点施策

大気環境課の主要事業
地球温暖化対策室を含む
1 大気汚染物質対策化教室」や「緑のカーテンコンテスト」等を行います。
ｲ 事業活動に伴う排出対策
県有施設の省エネ化及び温室効果ガスの排出削減

大気汚染防止法や県民の生活環境の保全等に関すを図るため、自治センター及び西三河総合庁舎の蛍る条例等に基づき、大気汚染の原因となっている工光灯を LED 照明に切り替えます。さらに、中小企業

場・事業場からのばい煙や粉じんの排出抑制、揮発等を対象とした省エネアドバイスを行います。

性有機化合物（VOC）の排出規制、有害大気汚染物質

ｳ 「あいち地球温暖化防止戦略 2020」の見直しの対策等を行います。

政府は昨年 5 月に閣議決定した地球温暖化対策計

また、規制対象となるアスベスト使用建築物の解画において 2030 年度までの新たな温室効果ガス削体等作業場の立入検査を行い、作業基準の遵守状況

減目標を示しており、これを受けて本県としても、を確認するなど、アスベスト粉じんの飛散防止の徹「あいち地球温暖化防止戦略 2020」に代わる新たな底を図ります。

戦略を策定します。

2 大気汚染の常時監視(2) オゾン層保護対策

大気汚染防止法に基づき、微小粒子状物質(PM2.5)、

フロン排出抑制法に基づき、業務用冷凍空調機器

二酸化窒素、浮遊粒子状物質、光化学オキシダントの管理者やフロン類を充填・回収する事業者に対し、等の大気汚染物質の常時監視を行います。その結果

立入検査の実施や基準の遵守等を指導することで、は、名古屋市、豊橋市、岡崎市及び豊田市の結果とフロン類の大気中への排出抑制を図り、オゾン層保ともに、毎時の測定値を Web ページで情報提供して護対策や地球温暖化対策を推進していきます。

いきます。

5 自動車環境対策

また、大気環境は、気象条件その他の影響で急激「あいち自動車環境戦略 2020」に基づき、以下のに悪化し、その汚染は人の健康に影響を与えるおそ施策等、総合的な自動車環境対策を推進します。

れがあります。そのため、汚染の程度により、光化(1) 次世代自動車の普及促進

学スモッグ注意報や PM2.5 に係る注意喚起情報など

電気自動車（EV）、プラグインハイブリッド自動車を発令して、その状況を住民にお知らせし、屋外で（PHV）、燃料電池自動車（FCV）を始めとする次世代の活動を控えていただくなどの対応を呼びかけます。 自動車の普及に向けて、これらを導入する中小企業
さらに、PM2.5 の成分分析や有害大気汚染物質の等の事業者に対する補助や、公用車への率先導入を

うち健康リスクがある程度高いと考えられるベンゼ行います。また、EV、PHV 及び FCV に対する自動車

ン等 21 物質のモニタリングを引き続き実施してい税の課税免除を引き続き実施します。

きます。

(2) 充電インフラの整備促進

3 騒音・振動・悪臭対策

EV・PHV の普及を促進するため、「あいち EV・PHV

騒音、振動及び悪臭について市町村が行う事業者

普及ネットワーク」の参加者と協働して、引き続きへの規制指導を支援していきます。

充電インフラの整備を促進します。

4 地球環境対策

6 低炭素水素サプライチェーンの事業化推進(1) 地球温暖化対策

廃棄物由来の再生可能エネルギーなどを既設の電

ｱ 県民向けの補助・啓発事業

力網・ガス導管で託送し、利用場所の近傍で水素を市町村と協調して、住宅用太陽光発電施設、家庭製造・供給する「あいち低炭素水素サプライチェー

ヘムス

用エネルギー管理システム(HEMS）、燃料電池、蓄電ン」について、企業、自治体等と連携して事業化を

池及び電気自動車等充給電設備の設置に対し補助を推進します。

行います。
また、県民の皆さんへの啓発活動として、
小学校中学年・高学年及び一般向け「ストップ温暖
54

大気環境課 調整・生活環境グループ
電話 052-954-6214（ダイヤルイン）

環境 144愛知県環境部重点施策

水地盤環境課の主要事業
1 三河湾環境再生プロジェクト

4 水質・土壌・地下水汚染対策の実施
水質汚濁対策については、水質汚濁防止法に基づ
き工場・事業場に対し排出水等の規制・指導を実施

愛知県は、三河湾の環境再生に向けた取組の機運します。また、土壌・地下水汚染対策については、を高めるため、「三河湾環境再生プロジェクト-よみ

土壌汚染対策法、県民の生活環境の保全等に関するがえれ！生きものの里“三河湾”-」を引き続き推進し条例及び水質汚濁防止法の地下水汚染未然防止規定ます。

に基づき、工場・事業場等に対し、有害物質の地下

具体的には、三河湾環境再生パートナーシップ・への浸透防止及び適正な土壌汚染状況調査の実施等

クラブと連携・協働し、三河湾大感謝祭、三河湾環の指導を実施します。

境学習会などを実施するとともに、市町村・NPO 等

5 生活排水対策の推進が行う環境活動への支援などを継続します。

(1) 浄化槽の設置促進、維持管理

また、三河湾大感謝祭では上流域との交流・連携

し尿を含む生活排水を処理する合併処理浄化槽のをテーマにして開催するなど、三河湾の環境再生に設置促進のため、市町村の補助事業に対する支援を向けた連携の輪を広げ、取組のさらなる充実を図り実施します。

ます。
2 健全な水循環再生の推進
都市化の進展や手入れの行き届かない森林の増加

浄化槽管理者等に対し、法定検査の受検など適正な維持管理の指導・啓発を行います。
(2) 県内唯一の天然湖沼「油ヶ淵」での取組などにより、地盤の雨水浸透機能や地下水の涵養機

油ヶ淵に流入する汚濁負荷量の約 72％は生活排能が低下するなど自然本来の水循環が変化し、河川水で占められているため、県と周辺 4 市（碧南市、流量の減少、水質汚濁、生物の生息空間の減少等の

安城市、西尾市及び高浜市）で構成する「油ヶ淵水問題が生じています。

質浄化促進協議会」により水環境改善事業を推進しこのため、「人と水との豊かなかかわりの回復・創造」を目標に掲げ、県民、事業者、民間団体、行政が連携・協働して、健全な水循環の再生に向けた取ます。
(3) 啓発活動の実施
調理くずの適正な処理などの生活排水対策実践活

組を進めます。

動の普及・定着を図るために啓発活動を行うととも

3 公共用水域及び地下水の常時監視の実施に、子どもたちを対象とした水質パトロール隊事業

水質汚濁防止法に基づき作成した水質測定計画により、公共用水域(河川・湖沼・海域)及び地下水の常時監視を引き続き実施します。

を実施します。
6 地盤沈下対策の推進
地盤沈下は地下水の過剰な揚水によって発生し、公共用水域では、本県、国土交通省、政令市の計

一旦発生するとほとんど元に戻らない現象です。地

8 機関が県内 146 地点で実施します。このうち本県

盤沈下の進行は、高潮・洪水などの自然災害の危険は河川 44 地点、湖沼 2 地点、海域 32 地点の計 78

性を高めます。このため、地下水揚水規制や地下水地点で実施し、環境基準の達成状況など水質汚濁の利用者への節水などの働きかけ等の防止対策を実施

実態を把握します。

するとともに、水準測量による地盤沈下の調査や県地下水の常時監視は 8 機関が計 282 地点で実施します。このうち県は 124 地点で実施し、環境基準の内 31 か所の地盤沈下観測所における地下水位常時観測等の監視を実施します。

達成状況等、地下水質の状況を把握します。また、汚染が判明した場合は周辺調査を実施し、汚染原因
や汚染範囲の把握に努めます。

水地盤環境課 調整・生活排水グループ
電話 052-954-6219（ダイヤルイン）
55

環境 144愛知県環境部重点施策

自然環境課の主要事業
1 あいち生物多様性戦略 2020 の推進
平成 22 年に愛知県で開催された生物多様性条約

5 東三河地域における自然再生の推進
豊かな自然環境を有する東三河地域において、自然の魅力を発信する人材を育成し、その人材を活用したイベント等を開催することにより、自然環境の第 10 回締約国会議(COP10)で、2020 年までの世界目

保全・再生の取組を一層推進します。

標として「愛知目標」が採択されたことを受け、県6 自然公園の保護と利用では平成 25 年 3 月、
「あいち生物多様性戦略 2020」

自然公園法及び愛知県立自然公園条例に基づき、を策定しました。この戦略の基本目標「人と自然が

県内の自然公園の保護を図るため、工作物の設置等共生するあいち」の実現に向け、次のような取組をの各種行為を適切に規制するとともに、自然公園の展開します。

適正な利用増進に努めます。また、社会情勢等の変

2 「あいち方式」の推進化に応じて、順次、自然公園の区域等の見直しを進

多様な主体の連携により、開発等によって分断さめます。さらに、東海自然歩道や県営の自然公園施れた自然を緑地や水辺でつなぎ、地域本来の生態系

設を県民の皆さんが安全で快適に利用できるよう管を保全・再生する「生態系ネットワークの形成」を

理運営を行うとともに、伊良湖休暇村公園において推進するため、
県内 9 地域で設立した協議会により、は、引き続き「自然の再生」をテーマとした再整備

県全域で取組を展開するとともに、協議会相互の交を実施します。

流を促進し、優れた取組成果を共有化することで、7 自然環境保全地域の保全

活動の活性化を図ります。
また、「あいち森と緑づくり税」を活用した交付金

自然環境の保全及び緑化の推進に関する条例に基
づき、自然公園区域外に残されている優れた天然林、により生態系ネットワーク形成の取組を支援します。 動植物の生息生育地等の貴重な自然環境を有する自さらに、開発等による自然への影響を回避、最小化し、その後に残る影響を開発区域内外で代償する

然環境保全地域の保全を図ります。
8 希少野生動植物の保護「あいちミティゲーション」を推進し、生態系ネッ

自然環境の保全及び緑化の推進に関する条例に基

トワーク形成と組み合わせた本県独自の取組である

づき指定した希少野生動植物種及びその生息地等保「あいち方式」を推進します。

護区の規制・監視やその他の絶滅危惧種の生息生育

3 国連生物多様性の 10 年関連事業の実施

地の保全等を進めるとともに、県民への普及啓発を「国連生物多様性の 10 年」(2011～2020 年)にあたり、
「生物多様性自治体ネットワーク」の幹事自治行います。
9 外来種（移入種）対策

体として全国の自治体の取組向上に貢献するととも自然環境の保全及び緑化の推進に関する条例に基に、県内市町村での生物多様性地域戦略策定を促進

づき、本県の生態系に支障を及ぼすおそれがある外するため、アドバイザー派遣による支援を行います。

来種(移入種、人為的に移入された動植物種)につい

4 愛知目標達成に向けた国際先進広域自治体連合て普及啓発を行い、地域の駆除活動を促します。

協働事業の実施

10 鳥獣の保護及び管理並びに狩猟の適正化

本県が世界の先進自治体に呼びかけ、昨年 8 月に鳥獣の保護及び管理を図るため、鳥獣保護区の指「愛知目標達成に向けた国際先進広域自治体連合」

定、野生鳥獣の保護及び管理に関する普及啓発事業を立ち上げました。この連合が、昨年 12 月にメキシなどを実施するとともに、狩猟の適正化を図るため、

コ・カンクンで開催された COP13 で発表した共同声

狩猟免許、狩猟等に関する指導・取締りなど、狩猟明を踏まえ、ウェブ会議等による連合メンバーとの行政に係る事務を行います。

議論や、国際的な連携組織の会合への参加など、生物多様性に係る国際連携の取組を推進します。
56

自然環境課 調整・施設・自然公園グループ
電話 052-954-6227（ダイヤルイン）

環境 144愛知県環境部重点施策

資源循環推進課の主要事業
廃棄物監視指導室を含む
1 廃棄物処理計画の推進
廃棄物処理計画に掲げた廃棄物の減量化や再資源化の目標の達成に向け、３Ｒの促進などこれまでの普及・啓発や、指導・監視等を行います。
4 廃棄物の適正処理の推進(1) 一般廃棄物
ｱ 一般廃棄物処理施設の指導
市町村の一般廃棄物処理施設の適正かつ効率取組を継承・発展させていくとともに、非常災害時的な整備、維持管理のための技術的援助等を行います。

における処理体制の構築や地域循環圏づくりの推進

ｲ 災害廃棄物処理計画の推進など各種の取組を進めます。

平成 28 年 10 月に策定した「愛知県災害廃棄2 地域循環圏づくりの推進

物処理計画」に基づき、実効性ある処理体制を「あいち地域循環圏形成プラン」に基づき、産学構築するため、市町村の計画策定支援や訓練を実施します。

行政の連携拠点として設置している「あいち資源循

(2) 産業廃棄物環推進センター」を核として、モノづくり産業を始

ｱ 規制指導め本県の多様なポテンシャルを生かし、多様な主体

産業廃棄物処理業及び処理施設の許可に当たと連携して地域循環圏づくりを推進します。

り厳正な審査を行うとともに、産業廃棄物の処(1)資源循環モデルの新展開

理が適正に行われるよう、廃棄物処理法、廃棄バイオマス資源の活用等により、広域的な循環の物の適正な処理の促進に関する条例等に基づき、環を先導する新たな資源循環モデルの具体化に向け排出事業者及び産業廃棄物処理業者に対し立入た調査検討を進めます。

検査を実施し、指導・監視を行います。

(2)循環ビジネスの振興支援

ｲ 不法投棄対策「循環ビジネス創出コーディネーター」による企

産業廃棄物の不法投棄、野焼き等の不適正処

業の３Ｒ支援や、ビジネス発表・ビジネスマッチン

理を防止するため、法令による立入検査や民間グの場を提供する「循環ビジネス創出会議の開催」、

業者によるパトロールに加え、防災ヘリコプター

先導的・効果的な「リサイクル施設の整備等に対すやドローンにより、上空からの監視を強化します。

る補助」、３Ｒに関する優れた事業等を表彰する「愛ｳ 事業者指導

知環境賞」、中小企業のリサイクル製品・技術の宣伝

産業廃棄物管理票（マニフェスト）による廃普及に資する「大型展示会の出展支援」などを行い、

棄物の移動管理の透明性の向上を目的とした、循環ビジネスの振興を図ります。

電子マニフェストの普及を促進します。

(3)人づくりと情報発信の強化

また、産業廃棄物の不適正処理を防止するた

持続可能な社会づくりのリーダーを育成する「あめ、「再生資源の適正な活用に関する要綱」に基

いち環境塾」を実施するとともに、Web による卒塾

づき、産業廃棄物や副産物を原材料として製造生の情報発信や、資源循環推進センター併設の情報された再生品等の環境安全性を確認します。

コーナーのリニューアルを行います。

ｴ 産業廃棄物処理業者の優良化推進

3 ３Ｒの推進(1) 一般廃棄物の減量化・再資源化の推進
消費者団体、事業者団体、市町村等で構成する「ごみゼロ社会推進あいち県民会議」において、連携し排出事業者が優良な産業廃棄物処理業者を選択できるよう講習会等により優良業者の育成を推進します。
(3) PCB 廃棄物て３Ｒの普及・啓発を行います。

「愛知県ポリ塩化ビフェニル廃棄物処理計画」（平(2) 各種リサイクル法等の推進

成 27 年 6 月改訂）に基づき、PCB 廃棄物の確実かつ小型家電リサイクル法、容器包装リサイクル法、自動車リサイクル法等に基づく取組を促進するため、適正な処理を計画的に推進します。
資源循環推進課 調整・広域処分グループ
電話 052-954-6231（ダイヤルイン）
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