寄稿１

レアメタル・レアアースの安定供給確保
経済産業省製造産業局非鉄金属課課長補佐（レアメタル班長）（特許審査第三部金属加工（電子素材加工）審査官）
馳平 憲一

抄録

鉱物資源に乏しい我が国は、2009 年 7 月に経済産業省の『総合資源エネルギー調査会鉱業分科会』において取りまとめられた『レアメタル確保戦略』に基づき、①海外資源確保の推進、②リサイクルの推進、③代替材料等の開発、④レアメタル備蓄の四つの施策を推進するとともに、資源国との多面的関係の強化、人材の育成、技術力の強化、資源ユーザーを含むレアメタル・サプライチェーン産業による一体的取り組みを行っています。
また、2010 年 6 月に閣議決定された『エネルギー基本計画』では、現在 2 割を切っているレアメタル・
レアアースの自給率（海外自山鉱比率とリサイクル比率の和）を、2030 年には 50％以上に引き上げる
目標が掲げられています。
本稿では、近年供給リスクが顕在化した顕著な例であるレアアースの事例を中心に、我が国におけるレアメタル・レアアースの安定供給確保に向けた取り組みをご紹介させていただきます。

ル、LED 照明といった我が国企業が得意なハイテク産業

はじめにを支える基礎材料であること、②調達先が偏っており、生

この度、本誌編集委員会より縁あって本誌に寄稿する機

産地域の情勢や当該国の政策が供給に大きな影響を与える会をいただきました。現在、経済産業省製造産業局非鉄金可能性があり、市場価格が急激に変動するリスクを常に抱属課に出向し、業務を担当させていただいておりますので、えているため、個別企業の対応では安定供給の確保に限界

その経験を中心に、我が国におけるレアメタル・レアアーがあること、などがあげられます。

スの安定供給確保に向けた取り組みについて、以下にご紹近年供給リスクが顕在化した顕著な例としてレアアース

介させていただきます。

の事例があげられます。90 年代に中国産レアアースが市場を席けんして米国等の鉱山が生産を止めて以降（図 2）、
我が国はレアアースの 97％以上を中国から調達する構造

1. レアメタル・レアアース政策の意義となりました。そして、2010 年に中国からのレアアース

我が国では、地球上の存在量が稀であるか、技術的・経供給が一時的に停滞した時、日本はもとより世界中の産業済的な理由で抽出が困難な鉱種のうち、現に工業需要が存

界がその影響の大きさに衝撃を受け、レアアースの安定供在する（また今後見込まれる）ため、安定供給の確保が政給確保のためには、市場メカニズムだけに任せておくこと

策的に重要なタングステン、コバルト、ニッケルやレアアーはできず、資源国政府の挙動に対応して消費国側も積極的ス（1 鉱種としてカウント）等の 31 鉱種をレアメタルと定な政策的対応が必要であるとの認識が強まりました。

義しています（図 1）。世界各国でも、どの鉱種が政策的に

レアアース以外でも各国は近年急速に資源ナショナリズ

より重要かといった判断や需要量の違いから対象鉱種が一ム的な動きを示し始めています。インドネシアは、新鉱業

部異なっていますが、定義や考え方は概ね同じです。例え法を 2009 年に公布し、2014 年以降はニッケル等の鉱石輸

ば、EU は 14 鉱種を重要な金属と定義し、米国は 15 鉱種出を禁止すると発表していましたが、その後に禁輸措置をを調査対象に位置付けていますが、レアアースは、いずれ2012 年 5 月に前倒しするとの大統領令が出されたことかの地域でも含まれています。

ら輸入国側は一時大混乱となりました。結局、一定条件を我が国にとってレアメタル・レアアースに対する政策的満たす企業は 2012 年 5 月以降も輸出税を支払うことで鉱対応が必要である理由は、①次世代自動車、太陽電池パネ

石輸出が可能となり、当面の混乱は回避されましたが、

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周期

アル
アルカ
チタン バナジ クロム マン
希土族
カリ族 リ土族
族
ウム族 族
ガン族

1

1 H
水素

2

4 Be
3 Li
リチウム ベリリウム

鉄 族（
４周期）
白金族（５・６周期）

銅族

アルミ
ハロ
不活性
亜鉛族 ニウム 炭素族 窒素族 酸素族
ゲン族 ガス族
族
2 He
ヘリウム
5 B
ホウ素

：レアメタル：レアアース

6 C
炭素

7 N
チッ素

8 O
酸素

寄稿１

「地球上の存在量が稀であるか、技術的・経済的な理由で抽出困難な金属」のうち、工業需要が現に存在する（今後見込まれる）ため、安定供給の確保が政策的に重要であるものを、鉱業審議会においてレアメタルと定義（現在、31 種類が対象）。

9 F
10 Ne
フッ素 ネオン

3

11 Na 12 Mg
ナトリウム マグネシウム

419 K 20 Ca 21 Sc 22 Ti 23 V 24 Cr 25 Mn 26 Fe 27 Co 28 Ni 29 Cu 30 Zn 31 Ga 32 Ge 33 As 34 Se 35 Br 36 Kr
鉄
銅
亜鉛 ガリウム ゲルマ ヒ素 セレン 臭素 クリプトン
カリウム カルシウム スカン チタン バナジウム クロム マンガンコバルト ニッケル
ジウム
ニウム

5

37 Rb 38 Sr 39 Y 40 Zr 41 Nb 42 Mo 43 Tc 44 Ru 45 Rh 46 Pd 47 Ag 48 Cd 49 In 50 Sn 51 Sb 52 Te 53 I 54 Xe
銀ルビジウム ストロン イット ジルコ ニオブ モリブデン テクネ ルテニウム ロジウム パラジウム
カドミウム インジウム スズ アンチモン テルル ヨウ素 キセノン
チウム
チウム リウム ニウム

655 Cs 56 Ba 57〜71 72 Hf 73 Ta 74 Ｗ 75 Re 76 Os 77 Ir 78 Pt
セシウム バリウム ランタ ハフニウム タンタル タング レニウム オスミウム イリジウム 白金
ノイド
ステン

7

87 Fr 88 Ra 89 〜 103
フラン ラジウム アクチ
シウム
ノイド

13 Al 14 Si 15 P
16 S 17 Cl 18 Ar
アルミ ケイ素 リ ン イオウ 塩素 アルゴン
ニウム

レアアース 17 種類（＝1 鉱種）

57 La 58 Ce 59 Pr 60 Nd 61 Pm 62 Sm 63 Eu 64 Gd 65 Tb 66 Dy 67 Ho 68 Er 69 Tm 70 Yb 71 Lu
ランタノイド ランタン セリウム プラセ ネオジム プロメ サマリウム ユウロ ガドリ テルビウム ジスプロ ホルミウム エルビウム ツリウム イッテル ルテチウム
シウム
ビウム
オジム
チウム
ピウム ニウム重希土

軽希土※ レアアース 17 鉱種のうち、ランタノイドの 15 鉱種について、原子番号の小さな鉱種は軽希土類、
原子番号の大きな鉱種は中重希土類と呼ばれています

図1

140,000

120,000

レアメタルとは中国バイユンオボ鉱山：80年代から生産開始
米国マウンテンパス鉱山：98年の生産休止

トン︵ＲＥＯ換算︶

100,000

80,00060,000中国

40,000

中国の安値攻勢

20,0000その他

米国

79 84 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 年

図2

レアアース生産国の推移（出典）Mineral Commodity Summaries

2014 年からの禁輸措置の変更は無く、インドネシアから存度が 5 割を超えているレアメタルは、レアアース、タンの資源供給に対する根本的な問題解決には至っていませグステン、アンチモン、バリウム、ビスマス（以上、輸入ん。他にも、ボリビア、モンゴル、南アフリカ、カザフス

先第 1 位の国（以下、同じ）：中国）、クロム、プラチナ、タン、フィリピン、ロシアでも次々と同様な資源ナショナ

バナジウム（南ア）、ニッケル（インドネシア）、ニオブ（ブ

リズム的動きが広がっています。

ラジル）、ゲルマニウム（カナダ）、ベリリウム（米）、ジル

このような中、日本の輸入先第 1 位の国に対する輸入依

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コニウム（オーストラリア）、リチウム（チリ）、ホウ素（ロ51

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レアメタル・レアアースの安定供給確保

79 Au 80 Hg 81 Tl 82 Pb 83 Bi 84 Po 85 At 86 Rn
金
水銀 タリウム 鉛
ビスマス ポロニウム アスタチン ラドンシア）、セレン（イギリス）、インジウム（韓国）の 17 鉱種

2. レアアースとはに上ります。
レアメタル・レアアースの供給制約は、需要産業側に対レアアースは、31 鉱種あるレアメタルの一種で、17 種

応策を講じる時間的余裕があれば、サプライチェーン内で類の元素（希土類）の総称です。特に化学的性質や特性のの価格転嫁や代替材料の採用等の対応策も可能と考えられ変化を伴い、製品の性能を劇的に変えるレアメタルとしてます。しかしながら、特定の資源国が輸出や生産の管理を

これまで用途領域が増加してきており、次世代自動車、太突然強化して需給バランスが短期間に大きく崩れた場合に陽電池パネル、LED 照明といった我が国企業が得意なハは、各社が在庫確保に走り、入手が益々困難となる悪循環

イテク産業を支える基礎材料となっています（図 3）が生じる可能性があります。投機筋が参入して対象となる鉱種の価格が急騰すると、この悪循環はなおさらです。そ3. 中国政府のレアアース生産・輸出管理の一方で、価格上昇期に、将来の更なる価格高騰を懸念した素材メーカが供給責任を果たすためにレアメタル・レア

3.1 中国のレアアース輸出規制

アースの在庫を積み増した後に、その価格が急落すると巨額の含み損が発生する可能性があり、企業経営を圧迫する

1990 年代までは外貨獲得のためレアアースをむしろ積極的に輸出奨励していた中国政府は、2004 年から 2006 年

ことも危惧されます。
以上のようなことから、地域偏在性の高いレアメタル・にかけて囲い込みに転じ始め、2004 年にレアアースに対

レアアースにハイテク産業を支える基礎材料を依存するリする増値税還付を廃止しました。加えて、2006 年以降、

スクをどのように低減させるかが政策的な課題となってい新たにレアアースに対して輸出税を賦課し、対象品目をます。

年々拡大するとともに、税率を当初の 10％から 15 〜 25％

ハードディスク基板
研磨剤

ガラス基板

ハードディスクパソコン

触媒コンバーター

自動車

日本：100%レアアース
酸化セリウム

自動車用排ガス触媒
触媒材料
レアアース
炭酸セリウム触媒
日本：40%

光学ガラス
ガラス材料

日本：一眼レフ用、ほぼ 100%
光学レンズ

デジタルカメラ

レアアース
酸化ランタン

ネオジム磁石磁石材料

日本：高性能品、ほぼ 100%磁石合金

ネオジム磁石

自動車

HDD

モーター

レアアース
金属ジスプロシウム
金属ネオジム
金属サマリウム

家電

等

その他
ハイブリット自動車等用ニッケル水素電池（ミッシュメタル（セリウム、ランタン、ネオジムなどのレアアースが含まれた合金））
蛍光体（赤）、YAG レーザー（イットリウム） 等

図3

レアアースの主な用途

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暦年

2007

2008

（出典：中国商務部）（単位：トン）

2009

2010

2011

（第 1 期）（第 2 期）

輸出数量枠 60,173 47,449 50,145 22,283

7,976

計

（第 1 期）（第 2 期）30,25915,738

計（第 1 期）（第 2 期）30,184

21,226

9,770

2013
計

（第 1 期）

30,996

15,501

鉄合金を新たに管理対象に追加〈内訳〉
軽希土 27,122 トン
中重希土 3,874 トン

約半分

約 40% 削減

14,4462012

寄稿１●中国のレアアース輸出枠〈内訳〉
軽希土 13,563 トン
中重希土 1,938 トン●日本のレアアース需要量（酸化物換算）（出典：新金属協会）（単位：トン）
2006

2007

2008

2009

2010

2011

需要量

29,040 32,390 32,064 20,518 26,665 21,080〈内訳〉
軽希土 約 19,330 トン
中重希土 約 1,750 トン

注 2：2009 年はリーマンショックの影響で需要が減少したことに留意

図4

中国のレアアース輸出数量管理の強化まで徐々に引き上げました。

今後 1 〜 2 年で生産の 80％以上を上位 3 社に集約する方針

また、輸出枠についても、2006 年以降、段階的に削減し、が明記されています。これを受けて、同年 11 月、実際に特に 2010 年のレアアース輸出枠は 2009 年の輸出枠 50,145

南部地域での生産を一時停止させています。

トンに対して前年比で約 40% 減の 30,259 トンと大幅に削

また、2012 年 6 月に中国国務院が発表した「中国のレア減されました（図 4）。更に 2010 年 9 月には、中国からのアース状況と政策」白書では、「中国は世界のレアアース

レアアースが一時停滞するというまさに供給途絶の恐れに

資源の 23％を有するが、世界の市場需要の 90％以上を満直面したことから、国内外でレアアースの調達リスクが強たしており」、「半世紀余りの過剰採掘により、中国のレア烈に印象付けられる結果となりました。

アース資源埋蔵量が減少し、採掘可能期間が縮減され、主2011 年の輸出枠は通年で 30,184 トンと一見すると前年

要鉱山の多くが枯渇しつつある。レアアースの採掘、分離

同水準となっていますが、レアアースを含有する鉄合金が精製の技術が遅れ、生態環境を著しく損ねている。」とし、新たに輸出管理対象に追加されたため、実質的には 2 割程

生産管理の目的はあくまで環境及び資源の保護、持続的な度の輸出枠の削減となっています。

発展の促進であると主張しています。

そして 2012 年の輸出枠は通年で 30,996 トンと、前年にこれらを受けて、同年 8 月、中国工業信息化部は、レア

比べて 2.7％の増加となり、2006 年以降、輸出枠を毎年絞

アースの採掘・精錬事業への参入基準を発表し、レアアー

り込んできた中国がレアアースの輸出枠を増やすのは 3 年

スを生産する鉱山は年間 2 万トン以上、レアアース製錬工振りとなりましたが、初めて軽希土類と中重希土類を分け場は年間 2,000 トン以上など年間の最低生産量が定められて輸出枠が公表されています。これは、特に世界的に需給ました。中国メディアによると、2010 年末現在でレアアーが逼迫している中重希土類の輸出管理強化を図る動きを示

スの採掘企業は 23 社、精錬企業は 99 社ありますが、このすものです。

うち 3 分の 1 の採掘企業、約半分の精錬企業が基準を満たしていないといわれています。この基準が施行されると、小規模なレアアース生産会社は淘汰され、全体の生産能力

3.2 中国のレアアース生産規制

は 2 割程度削減すると見られています。
2011 年 5 月、中国国務院が「レアアース産業の持続的で健全な発展を促進することに関する若干の意見」を発表し3.3 輸出価格高騰と内外価格差問題

ました。この中で、環境保護やレアアース資源節約のために、厳格な採掘・生産規制と環境保護基準を設けて採掘・

中国政府が輸出枠を大幅削減した 2010 年以降、レアアー生産管理を強化することや、レアアースの専用伝票制度をスの輸出価格は急騰し、日本をはじめ世界のハイテク産業

導入し、生産から輸出までの流通を管理する方針が示されに大きな影響を与えました（図 5）。2010 年 4 月には 5 ドルました。その中で、特に、重希土類の主産出地域であり、/kg であった酸化セリウムは、2011 年 7 月には 150 ドル /中小採掘業者が多い中国南部については、企業再編を進め、kg と 30 倍に急騰し、酸化ランタンも 7 ドル /kg から 140 ド

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レアメタル・レアアースの安定供給確保

暦年

酸化セリウム

160(USD/ KG)
160

140

140

120

120

100

100

80

80

60

60

40

40

20

20

（USD/Kg）

00

1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4
2011
2012
2010
2013
Domestic Price(USD/kg)

1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4
2011
2012
2010
2013

Export Price

Domestic Price

ネオジウムメタル

600(USD/KG)
3500

500

3000

Export Price

ジスプロシウムメタル

2500

400

2000

300

1500

200

1000

100
0

（出典）Asian Metal

酸化ランタン500
0

1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4
2010
2011
2012
2013

1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4 5/4 7/4 9/4 11/4 1/4 3/4
2010
2011
2012
2013
Domestic Price

Export Price

Domestic Price

Export Price

図5 レアアース価格の推移

ル /kg と 20 倍に、ジスプロシウムは 250 ドル /kg が 3093

ク企業が、より安価な原料を安定的に調達するために中国

ドル /kg と 12 倍に跳ね上がりました。この価格急騰は、国内に生産拠点を移転させる動きを加速させました。中国

単なる需給バランスの影響によるものでなく、投機的資金

市場は世界最大の成長市場であり、価格競争への対応や市の流入、更には、中国政府は既に実施していないと否定し場確保のために中国へ拠点展開すること自体は問題視すべていますが、税関における最低輸出価格指導（通関時に一きではありませんが、本来競争力に優位性のある日本や世定水準より下回らないようレアアース輸出申告価格を指界のハイテク企業が、原料の内外価格差を理由に、望まざ導）が背景にあったと言われています。

る工場移転を進めるという状況であれば、それは健全なビ

その後、中国国内での不法採掘・流通の取締強化の発表

ジネス環境とは言えません。一旦生産拠点が移転すれば、を受け、不法採掘されたレアアースが取締開始前に駆け込

ある程度の技術流出も不可避となります。もとより天然資

み的に市場放出されたこと、レアアース価格の急騰や欧州源の少ない日本にとって「技術」は貴重な資源であること

経済等に端を発する世界的な景気停滞の影響により先進国

から、技術競争力を持つ産業・企業の公平な競争環境を確のレアアース購入量が減少したこと、価格高騰時に購入し保することは、技術流出防止の観点から極めて重要な政策

た在庫の消化が優先されていること、更には価格下落局面的対応となります。

における新規購入の見合わせの動きが見られること、等が絡み合い、レアアース価格は 2011 年の秋以降は下降局面

4. レアメタル・レアアースの安定供給確保対策を迎えています。
政策的な視点からは、輸出価格高騰よりも、中国国内価

鉱物資源に乏しい我が国は、これまでも、海外資源の確格と輸出価格との価格差（内外価格差）が拡大したことの保、リサイクル、代替材料開発、備蓄の観点からレアメタ

方がより重大な問題です。軽希土類では、一時期 7 〜 8 倍

ル・レアアースの安定供給確保対策に取り組んできました。

の内外価格差を生じました。重希土類は、当初は中国国内

しかしながら、需給両面にわたる数々の課題や要請が存在でも供給不足で内外価格差はほとんど生じていませんでし

し、今後、更に総合的、戦略的な取り組みが求められるこ

たが、2011 年夏以降に内外価格差が開き始め、今でも 1kgとから、2009 年 7 月、経済産業省の『総合資源エネルギー

当たり約 500 ドル程度の価格差が生じています。こうした調査会鉱業分科会』において、『レアメタル確保戦略』が取価格差が生じたことにより、レアアースを利用するハイテ

りまとめられました。

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開始されるまでにはしばらく時間を要するとみられていま

進、③代替材料等の開発、④レアメタル備蓄、の四つの施す。また、最近発表され注目を集めた、比較的中重希土類

策の柱を更に強化するとともに、資源国との多面的関係のの含有量が高いとされる「海底レアアース泥」については、強化、人材の育成、技術力の強化、資源ユーザーを含むレ商業化に巨額の費用を要するなど、いまだ解決すべき課題

アメタル・サプライチェーン産業による一体的取り組みにが多いとみられており、引き続き調査研究を進めていく必

ついても盛り込まれました。あわせて、2010 年 6 月に閣要があります。

寄稿１

同戦略では、①海外資源確保の推進、②リサイクルの推議決定された『エネルギー基本計画』には、現在 2 割を切っているレアメタル・レアアースの自給率（海外自山鉱比率

4.2 リサイクルの推進とリサイクル比率の和）を、2030 年には 50％以上に引き上げる目標が掲げられています。

レアメタル・レアアースのリサイクルについては、技術
現時点でリサイクルする必要性のある金属を絞り込んで、

4.1 海外資源確保の推進

集中的に実施することが重要となります。
2000 年代初頭以降、新興国における経済成長の加速にリサイクルでは特に使用済製品から原材料を再生する段起因して、新興国を中心に資源需要が爆発的に増加してい階がクローズアップされがちですが、①製品・部品の開発、ることから、大需要国は海外資源確保への取り組みを加速②製品・部品の製造、③使用済製品の回収、④再生、の各させ、インフラ投資を絡めた資源外交を展開して、資源交

段階それぞれでの取り組みが必要となります。

渉の上で競争力を保っています。

レアメタルのリサイクルにおいてすでに実績の上がって加えて、一部の資源国では資源ナショナリズムの動きがいるものの多くは、その経済性から、金・銀・プラチナと高まっており、資源国政府は開発国側に対し、配当の分配、いった高価な元素のリサイクルか、②の製造段階で発生す下流産業への投資、技術移転、地域開発・インフラ整備等る工程屑からのリサイクルです。製造工程では素性の明ら地域への貢献等の要求を高めつつあります。

かなものが加工屑やスクラップとしてまとまって排出されこうした資源獲得競争の激化や資源ナショナリズムの高るため、一般の使用済製品に比べて回収・再生の技術・コ

まりに対応するため、資源外交を通じ、政府レベルで資源スト面でのハードルが低く、比較的リサイクルが進んでい国との関係強化を図ることは、我が国企業が海外においてます。

資源権益を確保するうえで、また、既存の供給国からの長しかしながら、我が国にとって重要な鉱種を含む使用済

期的な安定供給を維持・確保していく観点でもきわめて重製品については、資源確保の観点からその海外流出を防止要であり、資源の重要供給国・地域に対する政府一体となっすることが重要です。このため、経済産業省と環境省は、た取り組みの推進が求められています。

2012 年 9 月、家電や自動車の部品に不可欠なレアメタル

我が国は資源外交を含め資源確保に向けた多面的・総合のうち、リサイクルを重点的に行うべき鉱種として、国内的な対策として、①資源外交による戦略的互恵関係の構築、自給率が０～ 18％でありリサイクル率も低いネオジム、②資源国が要望する産業振興・人材育成・インフラ整備等

ジスプロシウム、タングステン、コバルト、タンタルの 5の協力への積極的な対応、③ JOGMEC 等によるリスクマつを選定した中間報告書をまとめ、使用済製品からの回収

ネー供給、に取り組んでおり、資源確保に連動した協力と率向上や再利用技術の開発を進めることで、日本が世界のして、官民一体となってパッケージ化した支援ツールを資リサイクル拠点となることなどをうたっています。

源国へ提案しています。

今後、我が国にとっての戦略的資源を中心に、資源としこれらにより、特に近年問題が顕在化したレアアースにての再利用を目的とした使用済製品からの回収を実現すついて日本企業が確保した権益には、マウントウェルド

るためには、供給リスクや需要見通しに加え、まとまった（オーストラリア）、ドンパオ（ベトナム）、インディアン・

分別・回収が期待できるかについても考慮しつつ、重要鉱

レアアース（インド）、サレコ（カザフスタン）があり、種が濃縮されている部品・部材にまずはターゲットを絞り、2013 年から生産が本格化されれば、対日輸出可能量は最使用済製品が経済性をもってリサイクルされる社会システ

大で年間 16500 トン程度となり、重量ベースで日本の年間ムの実現に向けて、必要な製品の解体や選別等の技術的課

消費量の約 5 割を賄うことが期待されます。

題および経済的、制度的課題について先行して検証を始め

しかし、軽希土類と比較してより希少性が高いジスプロ

ることが重要です。これにより、戦略的資源を含む使用済

シウム等の中重希土類は、まだ十分な権益確保の見通しが製品が多量に排出される状況となった際に、リサイクルで立っていません。カナダやオーストラリアの一部で中重希

きないがゆえにそのまま海外に中古製品として流出する

土類の開発計画があり、米国のマウンテンパスでも中重希といった状況を回避することができます。しかし、排出量

土類を供給する計画が発表されていますが、実際に供給がが少ないうちは、リサイクルによる経済性が成り立ちにく2013.5.15. no.269

55

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レアメタル・レアアースの安定供給確保

的、経済的、制度的課題があり、それらを総合的に見極め、く、リサイクルに必要な検証、課題解決を行うためのコス合対策」を踏まえ、平成 22（2010）年度補正予算において、ト負担が大きくなるため、必要な検証、課題解決が先行し「希少金属利用産業等高度化推進費補助金」
によりレアアーて行われるために、官民でコスト負担する必要がありまス等の使用低減あるいは代替技術を活用した製造プロセス

す。このため、非鉄金属課では、平成 23（2011）年度補正の事業化や、供給源多様化、リサイクルを図る設備投資に予算及び平成 24 年度予算において、2010 年代後半から排対する支援を、「希少金属代替・削減技術実用化開発助成

出が本格化することが見込まれている、ネオジム、ジス事業」により企業各社が独自に取り組んできた技術開発のプロシウムを含む磁石が使用された家電、自動車部品に早期実用化を後押しするための支援を実施しました。

ついて、官民協力して、経済性をもってリサイクルされこれらの対策に、企業の自助努力も加わった結果、日本

る社会システムの構築に向けた検証に取り組んでいます

国内で消費量の多かった軽希土類（セリウム、ランタン等）（図 6）。

を中心に使用量削減が加速され、日本国内のセリウム消費量は、2010 年の約 10000 トンから 2011 年には約 5000 トンと、わずか一年で半減しました。

4.3 代替材料等の開発〈希少金属代替材料開発プロジェクト

2007 年度〜〉〈レアアース・レアメタル使用量削減・利用部品代替支援

非鉄金属課では、2007 年度から、レアメタル・レアアー事業2011 年度補正〜〉

スを他の資源に代替するか、あるいはその使用量を大幅に高性能永久磁石の生産に不可欠な重希土類である一方削減することを目的に、「希少金属代替材料開発プロジェク

で、中国南部以外に有望な代替供給源が望めないジスプロト」を開始し、透明電極向けインジウム、希土類磁石向け

シウムについて、輸出枠の削減に加え、2011 年には生産

ジスプロシウム、超硬工具向けタングステンについて、使管理強化及び中国内需の高まりを背景とする輸出価格の急用量を 30 〜 50％低減させることを目標として取り組みを進騰が生じ、国内産業界による必要量の確保がより一層困難めています。2009 年度からは排ガス触媒向け白金、ガラスな状況となりました。また、輸出価格が中国国内価格の数

精密研磨剤向けセリウム、蛍光体向けテルビウム、ユーロ

倍という厳しい中国内外価格差も発生し、国内産業界は価ピウムを追加し、2010 年度からは排ガス浄化向けセリウム

格競争力の面でも苦境に立たされました。この状況を打開の使用量低減技術および代替材料開発と、透明電極向けイ

すべく、平成 23 年度補正予算において「レアアース・レンジウムを代替するグラフェンの開発にも着手しています。

アメタル使用量削減・利用部品代替支援事業」を新たに措置し、省・脱ジスプロシウム磁石の開発だけでなく、省・〈レアアース総合対策

脱ジスプロシウム磁石の採用に伴って必要となる磁石ユー

2010 年度補正〜〉

また、非鉄金属課では、平成 22（2010）年 9 月の中国かザー（自動車部品メーカー、家電メーカー、
産業機械メーカー

らのレアアース輸出停滞を機に策定された「レアアース総等）側の製品設計変更、試作品製造、性能・安全性評価に

メーカー

製品

一般消費者

使用済製品

再生磁石
磁石メーカー

リサイクル事業者

再生磁石合金使用済磁石を含む部品（モーター、コンプレッサー等）

磁石合金メーカー

使用済磁石（市中リサイクル品）

分解、分離業者
技術は確立済

図6・他のスクラップとともに処理。
・海外へ流出。

今後排出量の増加が見込まれるジスプロシウム含有ネオジム磁石の市中リサイクル

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○小型高出力スピーカー○パワーウインドー○パワーテールゲート○パワースライドドア○パワーシート○エアコンコンプレッサー等○小型高出力ローター
等○エアコンコンプレッサー
等

図7

ジスプロシウム含有磁石対策

対する支援を実施し、ジスプロシウムの国内使用量の削減

一国依存度が高いジスプロシウムを含む高性能永久磁石にを加速させることを目標に、ジスプロシウム使用量削減を対する世界的な需要ポテンシャルが再び高まりつつありま

サプライチェーン全体で推し進めました（図 7）。

す。また、新興国における消費量の急増に伴い、チタン鉱
石価格が 2011 年以降 2 ～ 3 倍に急騰している等、一部のレアメタルにおいて事業環境の激変が生じています。

〈次世代自動車向け高効率モーター用磁性材料技術開発（未

こうした近時の環境変化に緊急的に対応する観点から、

来開拓研究制度）2012 年度〜 2021 年度〉
近年、政府の研究開発も短期化する傾向にありましたが、一国依存度が高い一方で今後更なる需要増大が見込まれて

石油ショック後のサンシャイン計画やムーンライト計画等いる鉱種についての代替材料技術開発支援や、価格高騰等の長期的研究開発の取組みが太陽電池や燃料電池分野で日の事業環境の変化により「第二・第三のレアアース」とな本が世界をリードする重要な要因となったことにかんがりうるチタン等のレアメタルについて、比較的安価かつ豊み、日本産業の再生に貢献する、夢のある技術開発を政府

富に存在する低品位な鉱石を活用するための高純度化技術主導で推進するため、平成 24 年度から新たに「未来開拓開発支援を行うこととしました。

研究制度」が創設されました。「未来開拓研究制度」は事業化まで 10 年を超えるリスクが高い技術の実用化を国が主

4.4 レアメタル備蓄

導的に推進する国家プロジェクト制度ですが、その第一号案件として、「次世代自動車向け高効率モーター用磁性材

レアメタル確保に向けた四つの柱のうち、これまで述べ

料技術開発」を推進することとしています。短期的対策とた海外資源確保、リサイクル、および代替材料開発は中長して補正予算によりレアアースの使用量削減を進める一方期的な供給障害への対応ですが、備蓄は短期的な供給途絶

で、中長期的対策として、優れた技術及び知見を有する産リスクへの対応を目的とするものであり、着実に実施して学官が一体となり、ジスプロシウム等のレアアースを使用

いくことが必要です。

せず、従来以上に強力な全く新しい磁性体の開発を目指し

国家備蓄制度は、1983 年度に鉄鋼関連 7 鉱種
（ニッケル、ます。技術開発は本年度より開始されていますが、今後のクロム、モリブデン、マンガン、タングステン、コバルト、

国家プロジェクトの方向性策定のため、特許庁の特許出願

バナジウム）を対象に開始されました。対象については、

技術動向調査を活用させていただきました。

利用実態の変化に着目しつつ、市場動向やリサイクルの進
展状況等から継続して評価を行うべきですが、特に注視が必要とされる鉱種については、産業界のニーズの把握に努〈レアメタル・レアアース等の代替材料・高純度化技術開発
事業 2012年度補正（緊急経済対策）～〉

め、市況への影響、長期保存の技術的課題等への対応の可

今般、次世代自動車や風力発電の普及に伴い、中国への能性を見極めることが重要です。

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レアメタル・レアアースの安定供給確保○電動パワーステアリング○オルタネーター○イグニッションコイル
○エンジンクーリングファン○オイルポンプ○ウォーターポンプ
等

寄稿１○ジスプロシウムは耐熱性向上成分として高性能ネオジム磁石に添加される。
○ジスプロシウム含有磁石は自動車、エアコン等においてモーターに組み込まれて使用されており、ジスプロシウムの使用量削減には磁石メーカーのみならずモーターメーカーやモーターユーザー
メーカーの取り組みを支援し、最終製品への実装を加速させることが必要。

レアアースの輸出管理や内外価格差の早期是正を働きかけ

5. レアアース問題への対応てきました。しかし、中国側は一貫して、生産による環境

近年注目を集めたレアアースは世界各地に存在するもの

汚染の防止と天然資源の安定的利用が目的であると主張の、現状その生産のほとんどを中国が担っています（図 8）。

し、輸出管理を撤廃する動きを示すことはありませんでし

我が国の輸入状況を見ると、貿易統計上は中国以外からのた。これまでのところ、2011 年、2012 年の輸出数量枠は輸入が増えているようにみえますが、その多くは当該国が前年と比較して大幅には削減されておらず、働きかけが功中国から輸入した原材料を加工して日本にもたらされていを奏してきた面もありますが、抜本的な改善には至っているため、依然として中国由来の原料に大きく依存しているません。

状況は変化していません（図 9

図 10）。そのため、非鉄

そのため、2012 年 3 月、日本は米国・EU と共に、中国

金属課では、以下のような取り組みも進めています。

によるレアアース、タングステン、モリブデンの輸出規制（輸出税、輸出数量割当）について、中国に対して WTO 協定に基づく協議を要請し、同年 4 月に中国との協議を実施

5.1 中国によるレアアース輸出管理等に対する世界貿しました。しかしながら、政府間の協議では双方の見解の易機関（WTO）への提訴

差異が埋まらなかったことから、同年 6 月に米国・EU と2009 年以降、中国に対して、あらゆる機会を通じて、共に、WTO パネル（第 1 審）での審理を要請し、同年 7 月

埋蔵量としては世界各地に存在するものの、生産量は圧倒的に中国が多い。
インド 3%
豪州 4%

その他 1%

アメリカ 2%
エストニア 7%

アメリカ
6%
その他
36%

豪州 1%

インド
3%

その他 5%

ベトナム
10%

中国
48%

中国
86%
中国
86%

アメリカ
12%

世界の埋蔵量

世界の生産量（出典）Mineral Commodity Summaries2013

日本輸入相手先（出典）Mineral Commodity Summaries2013

図8

中国
58%

フランス
18%

（出典）財務省貿易統計（2012 年）

レアアースの基本情報（トン）
45,000カザフスタン 3%

40,000ベトナム 6%35,000フランス
12%

その他 6%

アメリカ 5%

中国
86%
中国
68%

30,00025,0002011 年

20,000アメリカ 2%

その他 5%

エストニア 7%

15,000ベトナム
10%

10,0005,000
022,490 トン

94

95

96

97

中国

98

99

00

フランス

図9

01

02

03

04

エストニア

05

06

07

08

アメリカ

我が国のレアアース輸入元の推移

09

10

11

フランス
18%

12

その他

2012 年

図10（出典）財務省貿易統計

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中国
86%
中国
58%
13,829 トン最近の我が国のレアアース
輸入状況（出典）財務省貿易統計

アアース鉱業協会」という産業界代表の組織を創設し、産ルにおいて問題となっている措置の WTO 協定整合性につ

業界の交流強化を進めようとしています。

いて審理が進められ、違反が認められた場合にはその是正が勧告されることとなります。

6. まとめ

5.2 レアアースの研究開発に関する日米欧ワークショッ

的な対応と中長期的な対応が必要となります。供給への影寄稿１に WTO パネル設置が承認されました。今後、WTO パネ

レアメタル・レアアース問題への対応については、即効響が懸念される事象が発生した場合、まず関連製品のサプ

プの開催

ライチェーンの寸断を回避することが最重要課題であり、即効的な対応としては、①資源国による輸出管理政策の早が各国共通の問題であるとの認識のもと、対応策を共有し、期是正を求める等の対外対応を進める一方、②国内産業に技術・利用面での協力関係を深化させるため、カナダ、オー

対して、代替や使用量削減が技術的・物理的に可能な分野

ストラリアにもオブザーバ参加を呼びかけて、各々の政策での迅速な対応を要請し、それに必要な政策的支援を強化

担当者および技術専門家等が一堂に会するワークショップ

することが求められます。中長期的には、③供給ソースのを開催してきました。

多様化と、④当該鉱種を極力使用しない新材料・製品の開発、そして⑤リサイクルシステムを確立させることが求め

第 1 回は 2011 年 10 月にワシントン DC で開催され、各られます。

国のレアアース対策の取り組み、鉱山開発の進捗状況等について情報共有するとともに、将来の協力関係構築の可能

規模が小さいがゆえに投機的資金の影響が顕在化しやす性を検討しました。第2回は2012年3月に東京で開催され、

いレアメタル・レアアース市場の短期的な動向等に左右さ各国の取り組みの進展状況と協力関係の強化について議論れることなく、中長期的な視点で、各々が何をすべきかにが行われました（図 11）。第 3 回は 2013 年 5 月に EU で開ついてユーザーを含めた関係者皆が十分認識し、連携して催される予定です。

継続的な対策を進めていくことが今後に備えて最も重要な事項であると考えています。

図11

第2回レアアース日米欧3極R＆Dワークショップ（東京）

profile5.3 日中レアアース官民交流会議（仮称）の創設

馳平 憲一（はせひら けんいち）

経済産業省および我が国のレアアース関連産業界は、中平成 14 年 4 月 特許庁入庁（特許審査第三部金属加工）
平成 18 年 4 月 特許審査第三部審査官（金属加工）
平成 19 年 10 月 特許審査第一部調整課企画調査班調査係長
平成 20 年 10 月 特許審査第三部金属加工
平成 21 年 7 月 ユニバーシティカレッジロンドン客員研究員
平成 22 年 7 月 特許審査第三部電子素材加工
平成 23 年 5 月 福島県川内村災害対策本部（2 週間）
平成 23 年 7 月	経済産業省製造産業局非鉄金属課課長補佐（レアアース技術担当）
平成 24 年 4 月	経済産業省製造産業局非鉄金属課課長補佐（レアメタル班長）
平成 24 年 6 月 経済産業省製造産業局希有金属室を併任

国・国家発展改革委員会との間で、1997 年から 2009 年までの間に 18 回にわたり「日中レアアース交流会議」を開催してきましたが、2010 年以降は開催に至っていません。
しかし、二大消費国である我が国と中国が、需給状況を共有するとともに、中国が抱える環境問題への対応やレア
アースの有効利用促進について、情報交換等を行う重要性をかんがみて、2011 年 9 月の日中経済交流ミッションの際にレアアースに関する官民対話の開催を提案し、同年12 月の政府間協議において日中レアアース官民交流会議の開催について合意されました。これを受けて、中国は「レ

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レアメタル・レアアースの安定供給確保

レアアースの大消費国である日米欧は、レアアース問題