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公共建築物のストック管理の様々な取組み

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板橋区における公共施設マネジメントの取組み
板橋区

政策経営部

施設経営課

施設経営係

主査
主任

添田
長島

要雄太

をいただきながら、施設種別毎の分科会や所管課

１ 取組みの背景と概要ヒアリングなどを行い、全庁的な体制で検討を進めた。計画は10年を１期として４期40年を見通し

板橋区では、高度成長期、人口の急激な増加にており、補助金・基金・起債を含めた財源試算、伴い多くの施設を整備してきたが、床面積割合で施設整備における方針・基準や、地区毎の方向性約８割が建設後30年以上経過し、更新の時期を迎を踏まえた集約・複合化プラン等をまとめ、第１えている。今後、施設の維持管理経費が大きな財期の10ヵ年における具体的な対策内容を示した。

政負担になることが予測され、将来を見据えた中計画策定後は、庁内連携の取組みとして、保全長期的な視点が不可欠であると考え、施設に関わ規程やプロジェクトマネジメント要領等の制定、る組織が一体となって、継続的なファシリティマ

庁内ポータルを活用した情報共有、庁内の意識啓ネジメント（以下、「FM」という）の取組みを発を図る「エフエム通信」の発行、経営的視点に行っている。

よる予算編成時の維持改修費の順位づけ等を効果

まず取り組んだのが、人口や財政状況、施設の現況（利用状況・管理運営経費・近隣自治体との的に行い、安心安全な公共施設づくりを推進している。

比較・ライフサイクルコストなど）の「見える化」である。また、施設整備における基本的な考え方や施設種別毎の整備の方向性、地区毎の現状と将来の方向性を示した「基本方針」を定め、2013年に「公共施設等の整備に関するマスタープラン（マスタープラン）」を策定した。
次に、マスタープランを推進・実行するために「個別整備計画」を2015年に策定した。策定にあたっては、区議会に公共施設全般に関する特別委員会を設置した上で、区民ニーズを把握するためのアンケートやパブリックコメントを行った。これらについて学識経験者から助言

図１

各計画相互の関係性

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広域連携として、（一財）建築保全センターの成としているため、総務省が要請する「総合管理支援のもと、「自治体等FM連絡会」の代表幹事、計画の不断の見直し」も自ずと行われることにな中野区や目黒区と協力した「東京23区地域会」のる。長期的な視点を持ちつつ、時代の変化やニー立ち上げなど、幅広く活動してきた。また、内閣ズに継続的に対応し、経営的な視点に基づく公共府や地域総合整備財団等の要請による講師派遣を施設マネジメントを進めている。

積極的に行い、FMの啓発活動を行っている。
現在は、区の総合計画を推進するアクションプ
ラン「いたばしNo１実現プラン2025（No１プラン３ 維持改修経費の優先順位の判断2025）」の柱である「実施計画」や行財政経営の維持改修経費の予算編成にあたっては、経営的改革計画である「経営革新計画」と一体をなす公視点として、重要度や緊急度などの観点から全案共施設等総合管理計画である「公共施設等ベース件に優先順位をつけ、その結果を基に採否を決定プラン（ベースプラン）」を基軸として、定期的している。具体的には、見積書、図面、部位デーに改定を行いながら、公共施設マネジメントを推タ、工事履歴、法定・日常点検等の情報から、劣進している。

化の状況や運営上の影響を判断し、全案件を指数化していく。同一指数となる場合は、耐用年数、２ 個別整備計画からベースプランへ
2015年に策定した「個別整備計画」では、公共二次被害や事故の可能性、ユニバーサルデザインへの貢献、温室効果ガスの削減などを数値化することにより優先順位を決定している。

施設の目標耐用年数が40 ～ 80年にも及び、長期この取組みにより、優先順位の高い案件につい的な視点が不可欠であることから、10年間を第１ては概ね採択され、突発的な緊急工事が大幅に減期とし、前期５年間は年次計画を後期５年間は目少するなど、一定の成果が挙がってきている。

標事業量を示して、No１プラン2025へ反映し、以降10年周期で改定していくこととした。
2019年には「個別整備計画」策定後の状況変化

４ 施設整備の事例や課題に的確に対応し、施設の再編・整備を着実

施設整備においては、魅力創造の視点や時代のに実行していくため、施設の改築・改修等の実施ニーズを捉えつつ、FM課題への対応を検討・標時期と、経費の目安を示した情報からなる、区の準化し、その後の施設整備へ反映している。ここ

総合計画と一体的な基礎計画として、「ベースプ

では、いくつかの事例を紹介する。

ラン」へと整理し、「実施計画」「経営革新計画」との関係性を明確にした。

①板橋区本庁舎

特筆すべき点は、「ベースプラン」で示した更2014年に竣工した本庁舎南館の改築にあたって新時期を迎える施設について、あり方を検討する

は、区民に対して分かりやすく快適であること、必要がある施設を「経営革新計画」に位置づけて職員に対して働きやすい環境であることを両立す検討した上で、整備が必要な施設を「実施計画」る計画とした。

へ反映し、「ベースプラン」へフィードバックするサイクルとした点である。
板橋区では「ベースプラン」を「公共施設等総サイン計画ではユニバーサルデザインの考え方に基づき、「認識しやすい色彩や字体」や「多言語表記」の工夫を行った。

合管理計画」及び「個別施設計画」として位置づ

執務スペースでは、人間工学やＦＭの視点に基け、短期的なアクションプランと一体的な計画構

づき、可変性のあるレイアウトにより、時代の変4

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写真１

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本庁舎南館化に対応し、区民サービスの充実に繋げている。
本計画で「板橋区本庁舎オフィス機能整備基本方針」を策定し、執務スペースのレイアウト、什器、打合せスペース、共用ゾーンなどの標準を決めることで、業務効率や快適性の確保による生産性の向上、安全確保等を導き出した。
本庁舎の改築にあたり、検討された多くのことは、この後に建設される施設の基本的な考え方として引き継がれている。

②区立美術館
BELCA賞（ベストリフォーム部門）を受賞した板橋区立美術館は、東京23区初の区立美術館として村田政眞の設計により1979年に竣工し、「ボローニャ国際絵本原画展」の開催など、長きにわたり親しまれてきた。経年による大規模改修を行い、継承と刷新によりSDGsを体現する施設として2019年にリニューアルオープンした。
写真２

区立美術館

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改修後の主な特色

ジや「赤ちゃんの駅 2 」の設置によるサービスの向は、「 レ イ ヤ ー ド・上を図り、今まで以上に区民等に親しまれる美術

1スキン 」をコンセプ館になった。

トに表現されたデザ
インや外断熱工法の③区立中央図書館採用、国宝・重要文2022年度グッドデザイン賞、日本図書館協会建化財等の展示にも耐築賞を受賞した区立中央図書館改築では、運営のえ得る空調・照明の継続と仮設施設を作らないことによる工期短縮と完備、可動展示壁を経費削減の効果を想定して、移転を伴う改築とし設置することによる展示空間の充実である。搬出た。移転に合わせ、絵本のまち板橋を象徴する、入動線の改善では、収蔵庫・荷捌き・展示室それ

いたばしボローニャ絵本館 3 との複合化によるぞれのレベルが異なり、展示替え毎に強いられるサービス向上、また、カフェや櫻井徳太郎 4 コー

上下移動を解消するための美術品専用エレベーナーの設置、公園との一体化等、更なる相乗効果ターを新設した。また、地域に開かれた美術館とを目指した。

写真３

赤ちゃんの駅サイン

して、どなたでも自由に休息・交流できるラウン

写真４

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新たな図書館は、区立図書館全11館の中心館と区立中央図書館

開館以来積み重ねてきた歴史、新たに積み重ねる歴史を融合するため、「既存の躯体の上に機能と美観を積層する」ことを意味する設計上のコンセプト。
外出中にオムツ替えや授乳などができるよう、区立施設や民間施設の一部に設けたスペース。乳幼児を抱える保護者の子育てを支援する取組みの一環として、区が独自に推進している。2010年グッドデザイン・ライフスケープデザイン賞受賞。
いたばしボローニャ絵本館は、2020年に友好交流15周年を迎えたボローニャ市から寄贈された絵本を中心に、世界100ヵ国、70言語、およそ３万冊の絵本を所蔵している海外絵本の図書館。
櫻井徳太郎（1917-2007）は、民俗学者で駒澤大学名誉教授。区内に在住し、『板橋区史』編さんを統括し、板橋区文化財保護審議会会長として活躍するなど区の文化財行政の発展に尽力された。

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写真６ ボローニャ市のポルティコ（ユネスコ世界遺産登録）

写真５

ボローニャギャラリー

して、最大50万冊の蔵書を可能とし、公園と一体となった環境を最大限に活かし、新たなランドマークとなる施設になった。また、あらゆる世代が読書や学習活動を行う「知の拠点」として、多くの方々に利用される図書館を目指している。
絵本館を併設し、絵本を区のブランドとして活用するとともに、区内外に“絵本のまち板橋”として幅広い世代へ絵本の魅力を発信し、区への愛着と誇りを醸成している。絵本館の中央部には、板橋区とボローニャ市との友好

写真７

区立植村記念加賀スポーツセンターのシンボルとして、ボローニャ市で公募したコンテストの最優秀作品のポルティコをイメージした「ボローニャギャラリー」が設置されている。

④区 立植村記念加賀スポーツセンター
植村冒険館は、国民栄誉賞受賞者である植村直己の「冒険精神＝ウエムラ・スピリット」を永く後世に伝える活動を、約30年にわたり行っており、植村直己の生誕80周年である2021年12月、ゆかりの地近くの旧東板橋体育館

写真８

植村冒険館

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公共建築物のストック管理の様々な取組みの大規模改修に合わせて冒険館の機能を複合化

な ど、 省 エ ネ ル ギ ー とSDGsを 体 現 す る 施 設 とし、「区立植村記念加賀スポーツセンター」としなっている。2022年度第16回キッズデザイン賞奨てリニューアルオープンした。

励賞（キッズデザイン協議会会長賞）を受賞し冒険館は、質の高い常設の展示室を整備し、一た。

歩足を踏み入れると、植村直己のチャレンジスピ
リットにいつでも触れられ、冒険の中で目にした雪山の景色や犬ぞりの光景が臨場感あふれる映像

５ おわりにで目前に迫ってくる。また、植村直己の日記をモこれまでの10年間にわたる公共FMの取組みチーフにしてエピソードを紹介。植村直己の残しが、第16回JFMA賞における、最優秀賞の受賞へた「言葉」から過酷な冒険の様子や、人間らしいと繋がった。全庁横断的な権限が容易に獲得しに一面を知り、板橋区から世界へ旅立っていった、

くい公共経営の枠組みの中で、様々な仕組みやマ植村直己を身近に感じられる施設となっている。

ネジメント機能が整備され、PDCAサイクルで回している点が評価された点である。

⑤板橋こども動物園

一方、これから更新が必要な施設は数多く残っ

東板橋公園内にある「板橋こども動物園」は、ており、新たな課題への対応も検討していく必要

1975年に竣工し40年以上が経過し、施設の老朽化がある。例えば、更新時期を平準化するための耐に伴う改修工事の必要性があった。

用年数の考え方の見直し、長寿命化改修や施設整

2020年12月、これまで培われてきた「賑わい」備の効果・評価の方法、施設整備のプロジェクトと「憩い」を継承しつつ、草屋根や壁面緑化、マネジメントの見直し、保全システムと維持管理

キッズルームやおむつ交換スペースなどの施設機

BIMの連携、FMとまちづくりの連動、データに能を充実させ、装い新たにオープンした。

よる可視化、ユニバーサルデザイン、ゼロカーボ

リニューアルしたこども動物園は、草屋根や壁ンなどが挙げられる。

面緑化等による環境負荷の軽減や馬糞等の堆肥化

これら新たな課題や社会変化に対応するためにによる循環型社会への貢献、動物とのふれあいをは関係者の「共感」をどのように得ていくかが重通じた健康と福祉の提供や生物多様性を学ぶ教育要だと感じている。施設を取り巻く環境は、同じ板橋区内においても様々である。個別の環境に応じた最適解を導き出すためには、利用者・地域のニーズをしっかりと捉えていくことが求められている。
私たちは行政のプロとして、また利用者の顔が見える存在として、地域の実情に即した「仕立て役」の役割をしっかり果たしていきたい。

写真９8

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板橋こども動物園

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