第三回技術研修会 ２０１３．１１．６

近年の気候変動下の水・土砂災
害にどう備えたら良いのか？

九州大学大学院 工学研究院 小松利光
白川沿川の熊本市北区龍田陳内

1

発表内容
１．気候変動と災害
２．平成24年九州北部豪雨災害
３．河川横断構造物の危険性
４．気候変動下の水・土砂災害に対してどう対応するか？
５．鹿児島川内川流域の取り組み
６．現代の車社会をどう適応させるか？
７．多くの長所を持つ流水型（穴あき）ダム
８．オーストリアの治水策（流水型ダム群）
９．これからの公共事業について
１０．おわりに2１．気候変動と災害

3

（竹村公太郎氏提供）
Period average temperature distribution map

present

100 yrs.later

Annual averagetemperature
distribution
LegendSource : Japan Meteorological Agency “Japan Climatic Map 1990” (“Nihon Kikozu 1990”)

Period average temperature distribution map

Annual averagetemperature
distribution
Legend4

It is predicted that after 100 years, annual average land temperature will have risen by 3.5 to 5.5℃
From Influence of Global Warming on Japan 2001 (“Chikyu ondanka no Nihon e no eikyo 2001”),
Global Warming Exploratory Committee Impact Statement Working Group (“Chikyu ondanka mondai kento iinkai ”)

地球温暖化が水分野にもたらす脅威
温室効果ガスが大量に排出されて大気中の濃度が高まり熱の吸収が増えた結果、気温が上昇．

氷河や南極などの氷の融解

海面の上昇
最大59cm上昇

海水の熱膨張台風の強度増加

高波浪の来襲
汀線の後退

高潮及び海岸侵食

蒸発量の増加降水量の変化

豪雨や渇水の発生頻度の増加

河川流量の増加

洪水の増大

積雪量の減少土砂災害の激化

地球温暖化の影響は水分野に顕著に現れる．

融雪の早期化と流量の減少

水利用パターンの変化

渇水危険性の増大

5

災害外力と防災力の関係
非平衡
ほぼ平衡
非平衡

災害外力
Gap
叩かれっぱなし．更に災害の様相が見えない！（想定外のことが起こる）

防災力
Gap
叩かれっぱなし
だったけど，何がどうなるかが見えた

営々とインフラ整備
温暖化の進行
2000年

2100年

時間
6

日本のどこを襲っても被害が発生

77

２．平成24年九州北部豪雨災害

8平成２４年九州北部豪雨災害で被災した主な水系

被害の出た河川（一級河川水系のみ．赤字
被害の出た河川（一級河川水系のみ．赤字は氾濫発生河川，
赤字は氾濫発生河川，茶色は氾濫発生河川，茶色は氾濫危険水位を超えた河川）
茶色は氾濫危険水位を超えた河川）

叩かれた所が被災するというパターン9平成２４年九州北部豪雨災害から見えてきたこと10

[JR豊肥線 坂の上トンネル]

阿蘇市一の宮町坂梨(熊本県提供）

11

120
1時間降水量
総降水量

500

80

400

60

300

40

200

20

100

0

0
0:00
6/30

12:00

0:00
7/1

12:00

0:00
7/2

12:00
7/3

1時間降水量(mm)

120

平成24年

集中する雨

総降水量(mm)

100

600
1時間降水量
総降水量

100

500

80

400

60

300

40

200

20

100

0

0
0:00
7/11

12:00

0:00
7/12

12:00

0:00
7/13

総降水量(mm)

1時間降水量(mm)

平成2年

600

12:00
7/14

波野観測所における時間雨量と積算雨量

12竹田土木事務所

④

①

③
文化会館

越水
②破堤
魚住ダム

大野川

竹田市における浸水図と魚住ダム

13地盤高および痕跡水位
260
地盤高
痕跡水位

標高(m)

258

竹田市拝田原地区

256

254

252
0

100

200

300
400
堤防からの距離(m)

500

600

14

700

越水した堤防部分

15

16
越水した堤防上で２．５mほど河川水位は上昇して氾濫した

阿蔵新橋で必要
阿蔵新橋で必要な水位差
新橋で必要な水位差
Δhv2

v1
A1=279.95m2

Q=2,310m3/s

A2

計算結果
7
6
5

Δh

4
3
2
1
0
0.7

0.8

0.9

1

断面積が一割減少するだけで，3 ｍの水位上昇が生じ
る．

断面開口度

17

被災後の阿蔵新橋（湾曲部に位置し、橋桁も低い）
被災後の阿蔵新橋（湾曲部に位置し、橋桁も低い）18

越水部分下流の阿蔵新橋に集積した大量の流木

19

玉来新橋
阿蔵新橋

湾曲部に架かる玉来新橋と阿蔵新橋
20

湾曲部の
湾曲部の水衝部にせり出す橋台、前に倒れた樋門と堤防 21

３．河川横断構造物の危険性．河川横断構造物の危険性

22

多量の流木などによる流水阻害の発生
合志川氾濫（菊池市泗水町福本付近）

菊池市泗水町福本付近 ふれあい橋落橋
撮影日時 20120713
2323筑後川水系高瀬川

落下した床版
2012/12/6撮影
2012/12/6撮影

流木が多量に引っ掛かり，橋桁が落下した．
24

24

矢部川水系星野川

出水時福岡県撮影

2012/10/16撮影
2012/10/16撮影
古い石橋において，流木により桁が破壊された．桁下が水位の上昇に伴い狭まる構造になっており，流木の捕捉が促進される．
25

25

筑後川水系花月川夕田橋
7/3 9:00 夕田橋（4ｋ）
夕田橋（ ｋ700）

10/11 夕田橋（4ｋ）上流側から夕田橋（ ｋ700）上流側から九州地方整備局(2012) より流木が多量に引っ掛かり，せき上げにより周辺へあふれた．
26

26

山国川の耶馬溪橋（我が国唯一の８連アーチ石造り橋で大分県の有形文化財）

27

洪水時の耶馬溪橋

28

白川の出水状況：東区弓削町

吉原橋

29
（６）

浸水被災状況（山国川・大島地区、橋のせき上げによる浸水被害）

国道212号

柳ヶ平橋

30

浸水被害状況（山国川・下郷地区、橋のせき上げによる浸水）

雲輿橋

31 31

浸水被害状況（山国川・下郷地区）

雲輿橋

32

浸水被害状況（山国川・中摩地区・中摩橋）

中摩橋

33 33

浸水被害状況（山国川・中摩地区、中摩橋によるせき上げ浸水）

34 34

矢部川上流笠原川の橋梁（スパンも短く、橋桁も低い。合流部の手前で土砂が堆積）
合流部の手前で土砂堆積が起こる例が多く見られる： 流速低下によるもの 35

河川横断構造物の危険性
近年、地球温暖化によると思われる災害外力の増大下現存する取水ダム、橋梁、堰、頭首工などの河川では，現存現存する取水ダム、橋梁、堰、頭首工などの河川
横断構造物が洪水
横断構造物が洪水に構造物が洪水に対して更に水位を上昇させる等、非常に危険な
非常に危険な状態を招くことが近年の洪水災害から明に危険な状態を招くことが近年の洪水災害から明らかになってきた。従ってらかになってきた。従ってこれらの河川横断構造物の従ってこれらの河川横断構造物のチェック、改善、撤去などが急務となっている．また土砂チェック、改善、撤去などが急務となっている．また土砂だけでなく流木の影響も合わせて考慮した河川計画・管だけでなく流木の影響も合わせて考慮した河川計画・管理が不可欠となってきている。
治水の根幹は『
治水の根幹は『洪水の水位を下げる。１cmでも１０
洪水の水位を下げる。１ でも１０cmででも１０ でも下げる』
も下げる』ことであり、このことを忘れてはならない。
36

今回の九州北部豪雨災害を受けて福岡県は可動堰へと改築予定

矢部川派川沖端川の磯鳥堰（固定堰）37土地利用の問題

白川沿川の熊本市北区龍田陳内（元々氾濫リスクの高い地域が近年市街化調整地域の指定がはずされた途端に宅地開発された） → 土地利用の問題
38

災害外力の増大下我々の社会システ
ムやインフラの対応が追い付かない
河川部局
道路部局
都市計画部局の連携・協力が不可欠
束になってかからなければならない39

今回の水害から得られた教訓
1. 超過外力に対する配慮や危機感が電力会社や道路関連部
局にほとんど見られない。従って取水ダムや橋の防災策が遅れがちである。電力会社管理の河川構造物や橋の点検・見直しが急務にも関わってく
見直しが急務である。このことは企業の急務である。このことは企業のBCPにもである。このことは企業のにも関わってくる。

２．災害外力の上昇下では、橋などの横断構造物に対する
２．災害外力の上昇下では、橋などの横断構造物に対する国
外力の上昇下では、橋などの横断構造物に対する国の基準を変える必要がある（構造令や設計指針など）。
基準を変える必要がある（構造令や設計指針など）。

40

３．イギリスでは電力会社や公共交通機関に温暖化適応策を検討することを義務付けている。
４．水位計やカメラなどの計測器の計測限界や故障．水位計やカメラなどの計測器の計測限界や故障で肝やカメラなどの計測器の計測限界や故障で肝心なときの欠測（白川上流、黒川、山国川、玉来川・・・）
心なときの欠測（白川上流、黒川、山国川、玉来川・・・）が（白川上流、黒川、山国川、玉来川・・・）が極めて多い。これらのデータは飛行機のフライトレコー
極めて多い。これらのデータは飛行機のフライトレコー
ダー、ボイスレコーダーと同じで極めて貴重である。早急ダー、ボイスレコーダーと同じで極めて貴重である。早急な改善が必要な改善が必要。
が必要。
５．近年の豪雨は短時間に集中して起こることが多い。
．近年の豪雨は短時間に集中して起こることが多い。
従って計画雨量を日雨量だけでなく従って計画雨量を日雨量だけでなく時間雨量
雨量だけでなく時間雨量でも考えて時間雨量でも考えていく必要がある。
いく必要がある。
６．『後悔しない戦略・対策』
後悔しない戦略・対策』のためには、「考えたくないこのためには、「考えたくないことは考えない」に陥ってはならない。
とは考えない」に陥ってはならない。
41

７．玉来川の稲荷神社の近くの稲荷橋が流出したが、その際水位が急に下がった。流木の集積による堰上げがあった。この例や阿蔵新橋・玉来新橋、
また花月川の夕田橋、山国川の耶馬溪橋などのように橋に流木が集積してまた花月川の夕田橋、山国川の耶馬溪橋などのように橋に流木が集積して洪水を堰上げして、越水・氾濫して甚大な被害を引き起こしている。対策が洪水を堰上げして、越水・氾濫して甚大な被害を引き起こしている。対策が急務であると同時に架橋に際してはH.W.L.だけでだけでなく急務であると同時に架橋に際してはだけでなく超過洪水や流木なく超過洪水や流木に対超過洪水や流木に対しても慎重な配慮が必要である。
８．自治体の防災担当者は、数時間で１５０～２５０mmの雨が降るとどういの雨が降るとどうい．自治体の防災担当者は、数時間で１５０～２５０
うことが起こるかという物理現象に対して想像・理解することが必要である。
９．大野川支流稲葉川の稲葉ダムは網場により多くの流木を捕捉したことが下流の災害を大幅に軽減した。今後増えてくると思われる流水型ダム（穴あきダム）にも流木捕捉機能きダム）にも流木捕捉機能をもたせるための技術開発が必要である（例えば流木捕捉機能をもたせるための技術開発が必要である（例えば玉来ダムなど）。
１０．中小の橋は出来るだけワンスパンにして高くする。橋台をせり出させな
い。橋の設置位置についても湾曲部、水衝部等は極力避けるなど十分に配慮することが必要である。
42

１１．今回の水害で矢部川の堤防が越水以前に破堤したが、他の河川の堤防の中には材料に玉石等を使っていて被災した箇所も見られる。堤防の信頼を取り戻すためにも河川堤防の点所も見られる。堤防の信頼を取り戻すためにも河川堤防の点
検・補修・強化が急務である。
検・補修・強化が急務である。
１２．阿蘇市の水・土砂災害は深夜から早朝にかけて起こった。日中に起こって比較的人命の損失が少なかった２０１０年の奄美豪雨災害と好対照となっている。夜間の災害の奄美豪雨災害と好対照となっている。夜間の災害に対する
夜間の災害に対する配慮と備えが必要である。

今後の最大の教訓は『
今後の最大の教訓は『先の甚大な災害から得られた多くの貴重な教訓を教訓として発出しているにも拘らず、これまで教訓として活かされていない。これを十分活かしていくための知恵・工夫・仕組みが必要である』
工夫・仕組みが必要である』であろう。
43

４．気候変動下の水・土砂災害に対してどう対応するか？

44

気候変動下の水・土砂災害に対してどう対応するか？
•災害外力と防災力との間にギャップがあるということは、災災害外力と防災力との間にギャップがあるということは、災害が日本のどこを襲っても必ず災害が発生する
害が日本のどこを襲っても必ず災害が発生するということ。
日本のどこを襲っても必ず災害が発生するということ。
•この災害に対して全て物理的に防御することはこの災害に対して全て物理的に防御することは経済的にもこの災害に対して全て物理的に防御することは経済的にも時間的にも環境的にも全く不可能（この事実をきちんと受け
時間的にも環境的にも全く不可能（この事実をきちんと受け入れる必要）
それ程災害外力の上昇は大変なこと！
この事実がまだそれほど認識されていない•一方大災害
一方大災害とはいえ、全国的にみれば被災地域は限定的！
一方大災害とはいえ、全国的にみれば被災地域は限定的！
•物的被害は十数年で復興可能
物的被害は十数年で復興可能(阪神淡路大震災の例・・
物的被害は十数年で復興可能 阪神淡路大震災の例・・)
阪神淡路大震災の例・・

全国民で支えれば復興可能！
45

最近『
最近『レジリエントな社会の構築』
レジリエントな社会の構築』などの言葉を聴きまた研究もされているが、違和感を感じる。防災に携わる者としては復興や回復・再生より、発災時に如何に人命の損失を防ぐか
如何に人命の損失を防ぐかの方が先決
復・再生より、発災時に如何に人命の損失を防ぐかの方が先決『災害って、一瞬で人を選ばず命を奪う。身近な人を亡くしたら、生きている
ことや努力することが無意味に思える。でも努力するものを見つけないと、人は前に進まれへん』(阪神淡路大震災で母親を亡くした若い女性の言葉、今は看護師をしている)『人命の損失を防ぐことが一番のレジリエンス策』
人命の損失を防ぐことが一番のレジリエンス策』

46

将来の巨大水・土砂災害への対策（私案）
一番大切な点・人命を失わないこと
・人命を失わないこと。
を失わないこと。
•被害を被害を全国的被害を全国的に全国的に波及影響させないこと
波及影響させないこと（サプライチェーンなど）。
•インフラ整備
インフラ整備は
インフラ整備は効率的に実施して効率的に実施して、して、公共事業費の一
公共事業費の一部をプールして災害復興
プールして災害復興資金や共済資金として
災害復興資金や共済資金として支援金資金や共済資金として支援金
にまわす。
•被災して
被災しても家族が命被災しても家族が命を失わず、も家族が命を失わず、経済的支援を失わず、経済的支援（例えば経済的支援（例えば70%程度でも良い）があれば元気も出て復興も出来る。
程度でも良い）があれば元気も出て復興も出来る。
被災者は国や国民に感謝する（
暖かい国）。
被災者は国や国民に感謝する（暖かい国
する（暖かい国）。

自然災害との共生社会

47

ではどうやって生命を守るか
基本は自助（
基本は自助（７０％
自助（７０％）７０％）：自分の命は自分で守る。
自分の命は自分で守る。緊張感の持続がで守る。緊張感の持続が必
緊張感の持続が必要。
共助（
共助（２０％）２０％） ：自分だけで守れない命は自分だけで守れない命は皆だけで守れない命は皆んなで助け合って守る
地域コミュニテイーの復活、自主防災組織
地域コミュニテイーの復活、自主防災組織
例えばちょっとした備え：懐中電灯，避難路の確認、日頃の例えばちょっとした備え：懐中電灯，避難路の確認、日頃の近所付き合い・・・。
近所付き合い・・・。
自助・共助だけではどうしょうもない部分
を国や自治体が担当する
国や自治体が担当する → 公助（１０％助（１０％）
１０％）

東北地方の“津波てんで
東北地方の“津波てんでんこ“津波てんでんこ”
んこ”は究極の自助
自助の確立への啓蒙・啓発が必要
48

５．鹿児島川内川流域の取り組み（共助として）49

流域一丸となって流域一丸となって
防災・減災へソフト対策を展開－アクションプログラムー
自らの安全は自らの力で自分の責任で、自分自身が行うこと。

７０％

自

助

水害に強い地域づくり
共助

地域の力で助け合う

２０％

自分だけでは解決や行うことが困難
なことについて、周囲や地域が協力して行うこと。

公

助

個人・
個人・地域の防災力の向上を支援
個人や周囲、地域あるいは民間の力では解決できないことについて、公的機関が行うこと。

１０％50

Ｈ１８鹿児島県北部豪雨 被害の概要【被害状況】
・ 床上浸水・ 床下浸水・ 最大浸水深

７３戸
１０戸
３４５cm

51
51

まるごとまちごとハザードマップの実施状況
まるごとまちごとハザードマップの導入目的
日常時

日常時

地域の洪水意識の高まり

地域の洪水意識の高まり

洪水を知る

避難を知る
発災時

活用方法（将来像）■的確な避難経路の理解

地域の洪水意識の高まり

状況を知る■地区コミュニティごとの防災意識の高揚

安全かつスムーズな避難
設置検討

設置状況

～河川管理者と自治体の連携～

市・町の防災担当者と設置箇所の検討を実施＜設置箇所数＞
川内川流域７９箇所
薩摩川内市：１６箇所
旧大口市：１０箇所
湧水町：１１箇所

さつま町：２２箇所
旧菱刈町：１３箇所
えびの市：７箇所

52まるごとまちごとハザードマップ
避難所への誘導、既往最大洪水痕跡水位の標識設置

避難所及び避難経路の案内標識を設置。

既往最大洪水痕跡水位の標識を設置。

まるごとまちごとハザードマップ
通りなれた道の電柱、避難所となる学校など、普段から目に付く場所に洪水関連標識を53表示することにより、町全体をハザードマップとする取り組み。

マイ洪水ハザードマップを作成しませんか＜出前講座＞
目的ハザードマップってこんな感じ

平常時：地区コミュニティを活用して、地域防災力を高めるため
水害時：早期避難など、水害時の対応を促進するため

効

果
マイ洪水ハザードマップの作成

マップ作成の過程
で住民の方々の防災意識向上地域の集まりの中でマップを作成

水害時の早期避難（危険個所、災害時要援護者等）

マイ洪水ハザードマップは、市町から提供される洪水ハザード
マップをベースに、あなたの家と避難場所を結ぶ避難経路について、避難時に想定される危険箇所や支障となる事項を整理し、これを自主防災組織・個人単位でマップとして作成するものです。

地域情報の共有

地域防災力の向上

地区コミュニティの活性化

マイ洪水ハザードマップ作成イメージ（えびの市DIG実施風景）

作成手順例
ステップ１

ステップ２

ステップ３

ステップ４

事前説明

マイ洪水ハザードマップ作成 開始

現地調査

危険箇所、災害時要援護者等の地域情報を共有し、
マイ洪水ハザードマップ完成

既往洪水の発生状況や洪水ハザー
ドマップに関する説明を行う。また、今後のスケジュールについても確認。

洪水ハザードマップをベースに避難時の危険個所や支障となる事項を整理し、マイ洪水ハザードマップ（案）を作成。

前回検討結果をベースに現地調査を行い情報精度向上。現場で気づいた事をマップに書き込む。

現地調査の結果をマイ洪水ハザード
マップに反映。作成したマップを使って今後の水防活動に関して討議。あ
わせて住民行動マニュアル（案）を作
成。

6月中

7月中

8月中

スケジュール例

5月中■薩摩川内市、さつま町、伊佐市、湧水町、えびの市

川内川水害に強い地域づくり推進協議会■国土交通省川内川河川事務所

■鹿児島県

■宮崎県

54

55
55

避難訓練の実際①③④②①一次集合場所にて班長による点呼 ②避難場所へ避難 ③全員非常
持出袋を持参 ④避難所にて班毎に問題点等を出し合う

56

57

６．現代の車社会をどう適応させるか？
（公助として）58

59

テレビのニュース報道60

2009年の福岡県前原町（当時）での水害
年の福岡県前原町（当時）での水害

61

歩行者落下防止用の柵を突き破って車が流される

62

流されて水路に落ちた乗用車

63

こういう状況下での車の被災

64

２０１０年 岐阜県可児市の水害

65

B

流れの方向

Z

堰

整流板

k

土台

60cm

60cm

実験方法
水路床勾配
1/100, 1/50

X
三分力計 750cm

490cm

E

Flow
θ

100cm

X

60cm

Y

実験装置概略図（上図：側面図，下図：平面図）

写真 実験時の様子

実験1

小型車およびSUV車を対象とした流体力の測定は両車種ともに仰角
θ=90°（流水を自動車が横断する向き）に設置して実験を行った．

実験2

小型車に作用する流体力の仰角依存性に関する実験では，仰角θを変化させて行った．
66

実験の状況

67

実験の結果のまとめ実験の結果のまとめ
冠水時の自動車通行の危険性の判読図
8
θ=15°

7

θ=45°
θ=75°

流速 (m/s)

6
危険側

5
4
3
2
1

安全側

0
0.20

0.25

0.30
水深 (m)

0.35

0.40

小型車における危険性の評価図
流速が2.0m/sを超えると，30cm程度の水深で小型の自動車
は十分流されうる．

68

前原事故現場（その後）事故後，現場にはより耐久力のある転落防止柵が新たに造られていた．
事故当時あった柵は対人用であり，自動車の落下は想定外であった．このように想定外のことが発生した際に，自分自身で判断して危険を回避す
ることが必要となる．
佐用町の現場調査の時もそうだったが，前原でも，とても人が死ぬとは思えない，どこにでもあるような場所で被災していることが分かった．
69

危険箇所への対策のイメージ

危険水位

70

７．多くの長所をもつ流水型（穴あき）ダム（公助として）71

将来の水・土砂災害は・・・
過去：従来は表層崩壊がほとんど→発生箇所が被害を受ける

現在→未来：降雨強度の増大
表層崩壊・深層崩壊の増加

流木災害

大量の土砂の生産
天然ダムの形成と崩壊
下流部に大被害（空間的な拡がり）

発生箇所直下の大規模被害

河道に残って河床の上昇を引き起こす、従来の河川計画が成り立たなくなる（時間的な拡がり）（ex. 台湾小林村）

被害の時空間的な拡がりと複合化

72

・「環境」のニーズの高まり
従来型の貯水ダムの環境に与えるインパクトが懸念（上下流の分断，水質の悪化，流量変動の減少等）「防災」と「環境」の両立が可能な流水型ダムが注目されている・しかしながら大規模なダム事業に対する逆風（環境・コスト等から小規模な開発が望ましい）
小規模な流水型ダムを流域に分散して設置する場合の洪水制御効果などを数値シミュレーションにより検証
73

流水型ダムの特長１
流水型ダムの特長１a) 河床とほぼ同じ高さに設置された穴を通して水は常時流れるため，通常は水は貯まらない．従って土砂や魚類も通過する．通常
はダムがないのと同じ状態なので環境への負荷が少ない．
b) 安全のための治水専用ダムなので住民の合意が得られ易い．
c) 洪水自然調節方式のダムの場合管理の必要がなく，人為的なダム操作が入らない．人為的ダム操作が「ダムが洪水の原因」という誤解を下流住民に与える原因となっており，この誤解を回避できる．
（例えば，球磨川水系市房ダム，川内川水系鶴田ダム・・・）
通常時

洪水時

Fig. 治水専用穴あきダムの概略図

74益田川ダム（下流側）

75

益田川ダム76

益田川ダム上流側（ダム湖側）の河川へのアクセス道路
77台風0514号調査団

大崩落（深層崩壊）後の河道閉塞と決壊、河道再形成

62m水位上昇62m水位上昇

塚原ダム
国道327
国道327号決壊
327号決壊

宮崎県
78

流水型
治水専用穴あきダムによる段波対策技術
現状：Case1
崩壊

現状：Case2

山腹崩壊
地滑り
天然ダム
を形成

大雨・地震による山腹崩壊，地滑り

乗り越え

Flow

Flow

一般的なダム

下流市街部
段波

下流側へ段波の襲来

大災害!

流水型
流水型
穴あきダムの 穴あきダム
クッション効果
被害を格段に 軽減 !

段波

流水型
穴あきダム

Flow

流水型
穴あきダムは通常時は水を貯めないので環境に優しい79過去：従来は表層崩壊がほとんど→発生箇所が被害を受ける
過去：従来は表層崩壊がほとんど 発生箇所が被害を受ける

現在→未来：降雨強度の増大
現在 未来：降雨強度の増大
深層崩壊の増加

流木の発生

大量の土砂の生産
天然ダムの形成と崩壊
下流部に大被害（空間的な拡がり）

流水型ダムが有効発生箇所直下の大規模被害（ex. 台湾小林村）

被害の時空間的な拡がり河道に残って河床の上昇を引き起こす、
従来の河川計画が成り立たなくなる（時間的な拡がり）

流水型ダムが有効
ダム上流に堆砂させて後で採取すれば良い80（水がないので容易）

益田川ダム上流側（ダム湖側）の河川へのアクセス道路
81深層崩壊により大量に河道に供給される土砂の処理

Flow
堆積土砂

洪水時

堆積土砂

洪水後

洪水後ダム上流に堆積した土砂の採取
洪水後ダム上流に堆積した土砂の採取

82

８．オーストリアの治水策（流水型ダム群）．オーストリアの治水策（流水型ダム群）

83

比較的新しい流水型ダム（下流側）

84

常用洪水吐き（上流側から見た）85

ダム上流側の貯水池部分（左側はダム堤体）

86

ダム貯水池側から見たダム堤体

87

ダムの堤体部分

88

小規模流水型ダム群の計画・設計に関する研究

写真-1 Gabriachbach Eichengrund 全景
89写真 Stullneggbach 全景90前述のように貯水型ダムに比べて大幅に環境に優しく、かつ大きな防災効果も期待できる流水型ダムに対しても、貯水型ダムと混同されていることもあり未だに風当たりが強く、新規のダムの構築は極めて困難な状況
発想の転換・新しい展開が必要
91

９．これからの公共事業について92近い将来に大事故 ・
大災害 の可能性大93これからの公共事業について
Keyword : Happiness（幸福）・ Sustainability（持続可能性）
我々を取り巻く社会環境・自然環境
人口減少・高齢化＆

気候異変による災害外力の増大（日本が抱える諸問題の核心）

経済力
社会の力

成熟定常型社会（新たな豊かさや幸福のあり方）
拡大・成長［競争の社会］（足し算）

脱成長［共助の社会］
脱成長［共助の社会］Social capital

人口のピーク
経済不況

人口減少
高齢化社会

知恵・工夫・努力が必要（新たな理念・概念・哲学，スマートシュリ
ンク，コンパクトシティ・・・・）（引き算）
これまでの延長線上
過去

現在

未来

94

１．これからは“足し算”ばかりではなく，“引き算引き算”が必要
引き算
何を引き算するかを考えて整理することが大事

守るものは守る．しかし守らないものは使うのをやめる
広がった戦線の縮小
２．これからは市民が公共的な役割を担っていく
「批判」

「提案」

「政治をする側に参加」

既に各地でその芽が出始めている

Keyword

３．ソーシャルキャピタル（人間関係資本）の重要性
95

Social capital ［社会関係資本・人間関係資本］
人間のネットワーク，他人に対して抱く信頼，「持ちつ持たれつ」といった規範，人や組織のネットワークなど人間関係の豊かさを社会の資本としてとらえた概念．
Social capitalがあると・・・があると・・・
発災時：被害の軽減につながる（阪神大震災で救出された人の発災時：被害の軽減につながる（阪神大震災で救出された人の80%は近所
は近所
発災時：被害の軽減につながる（阪神大震災で救出された人のの人々から）
災害後：早い（人口などの）回復（神戸では災害後：早い（人口などの）回復（神戸ではNPOや街づくり組織が沢山あったや街づくり組織が沢山あった
災害後：早い（人口などの）回復（神戸ではところ程早かった．関東大震災・ハリケーンカトリーナ災害・インド洋大津
波・・・・）

レジリエンス（回復力・再生力・・・）をも高める

今後の公共事業は施設整備の選択と共に人への投資（Social capitalを高めるための）を行わなければならない．

自助・共助と公助の融合

96

融合

環境教育
防災教育（地域教育・学校教育）
ロールプレイングなども有効

参加

自助・共助

公助
働きかけ・後押し（公共事業）

自助・共助・公助の融合
これからの公共事業はハードウェア・ソフトウェアだけでなく
97
ヒューマンウェア（人間ネットワーク等）にも投資する
ヒューマンウェア（人間ネットワーク等）にも投資する

災害外力と防災力の関係
非平衡
ほぼ平衡
非平衡

災害外力
Gap
叩かれっぱなし．更に災害の様相が見えない！（想定外のことが起こる）

防災力
Gap
叩かれっぱなし
だったけど，何がどうなるかが見えた

営々とインフラ整備
温暖化の進行
2000年

2100年

時間
98

災害外力上昇の下でのredundancyの重要性
災害外力

Gap
redundancy
防災力
 keyword:
redundancyがあれば・・・
event（何とか人命の損失無しで）awareness

それからでも対策を取れる
良い形のサイクルが出来る
良い形のサイクル

99積極的なredundancy→例えば新規多目的ダムへの要望
例えば新規多目的ダムへの要望
積極的な
ダム縦断図

流入量

洪水時最高貯水位

治水容量
平常時最高貯水位

新たなゲートの設置

利水容量

ダム操作は計画洪水に対する操作だけで良いのか？昔は情報がなかったが、今は不十分ながら今は不十分ながらも降雨情報がある。またながらも降雨情報がある。また降雨情報の精度の向上が今後期待される。状況に応じてダムの能力を十二分に引き出せる。状況に応じてダムの能力を十二分に引き出せるような柔軟な対応が必要。
ダムの能力を十二分に引き出せるような柔軟な対応が必要。
新規に構築する多目的ダムには将来に備えダム堤体の低い部分にゲート
新規に構築する多目的ダムには将来に備えダム堤体の低い部分にゲートを建低い部分にゲートを建設当初から設置しておいて事前放流に備えるなどの措置が必要である。 100

まとめ（１）災害外力の増大下、我々の社会システムやインフラの対応が既に災害に追い付かないという段階に至っている。
河川部局・道路部局・都市計画部局の連携・協力が不可欠である。
（２）河川部局・道路部局・都市計画部局の連携・協力（２）
河川部局・道路部局・都市計画部局の連携・協力が不可欠である。
（３）これからの公共事業は、人口減少・高齢化と気候異変による災害外力の（３）これからの公共事業は、人口減少・高齢化と気候異変による災害外力の増大を前提として検討されなければならない。
増大を前提として検討されなければならない。
（４）今後は市民が公共的な役割を担っていくようになるという公共事業そのものの質の転換に対応して人にも投資の質の転換に対応して人にも投資していくことが必要である。
人にも投資していくことが必要である。
（５）レジリエンスの強化のためにもSocial
capital（社会関係資本・人間関係資本）（社会関係資本・人間関係資本）（５）レジリエンスの強化のためにもの構築が重要である。
の構築が重要である。
（４）、（５）から自助・共助と公助の融合（４）、（５）から自助・共助と公助の融合を図る。
自助・共助と公助の融合を図る。
（６）災害外力の増大下、適応策の実装のためには Awareness が不可欠であが不可欠であるが、積極的なを持たせることにより、“何とか人命の損失なしのるが、積極的な redundancy を持たせることにより、“何とか人命の損失なしの
Awareness “ を実現し、良い形のサイクルが構築されるように図る。

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Fin!
ご清聴、ありがとうございました

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