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企業環境研究年報
No.20, Feb. 2016

地域に内在する起業家精神と自治体産業政策─島根県海士町を事例として─

梅村仁（文教大学）

要旨
海士町は，島の未来のために，町民とともに厳しい行政改革を実行し，それらによって，捻出された財源を外部の力も受け入れながら産業，教育，福祉に投資し，その努力と結果が注目を集める最先端な地域である。また，その原動力となっているのが「起業家精神」溢れる移住者である。本稿では，地域活性化に取り組む「島根県海士町」の産業振興を事例に，
この町はなにを目指し，地域内でなにが起こり，どのようにして起業家精神が育まれたのかについて政策的観点から考察し，地方都市における新たな産業基盤づくりに向けた自治体産業政策のあり方について考察することを目的としている。
考察の結果，第一に，高い起業家精神の存在を確認した。離島であることの厳しさゆえに，地域内に「危機感」が共有され，会社のために，地域のために，起業し産業を起こそうとする動きが必然的に起こってきていることがわかった。また，それらを支える補助動力機関として町役場が存在している。つまり，地元の方は「危機感」により，移住者は「期待感」により，起業を目指すことを可能とする雰囲気と環境が整備されているから，高い起業家精神が地域に内在しているのである。
第二に，地方都市における自治体産業政策のあり方として次の三点を導いた。一つ目は選択と集中による未来への政策的投資の必要性である。必要なときに，必要な投資が将来を支えるものと考える。海士町では，まちづくりが人づくり，そして仕事づくりと繋がる政策ス
キームが明確に示されている。二つ目は，政策の内製化である。外部との交流は商品開発研修生制度や島留学など様々な視点から試みているが，すべてを頼るという意味ではなく，外部との交流による「刺激」を大切にはするが，「まちのことはまちで考える」強い姿勢こそが，地域の良さと誇りを再確認しながら，創造的かつ挑戦的な政策を生み出す源泉となっている。
三つ目に，総合的な産業政策の実施である。町には，多くの移住者がおり，定住促進を行っているが，最大の問題は，働く場，産業の育成・発展である。島前高校魅力化プロジェクトの実施により，「自分のまちを元気にする新しい仕事をつくりに帰りたい」といった地域起業家精神を持った若者の育成にも取り組み，人のスパイラルイメージとして，「若者定住→継承者育成→産業雇用創出→地域活力向上→若者定住」が示されている。つまり，人づくりを目指す福祉や教育分野の連携と充実を含めた産業政策を総合的に考えることが重要なので
ある。
キーワード
海士町，起業家精神，産業振興，総合振興計画，移住者

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写真１

海士町のポスター

はじめに
今，地方創生に係る動きが全国で活発化している。その元となる「まち・ひと・しごと創生法」には，第１条に「少子高齢化の進展に的確に対応し，人口の減少に歯止めをかけるとともに，東京圏への人口の過度の集中を是正し，それぞれの地域で住みよい環境を確保して，将来筆者撮影

にわたって活力ある日本社会を維持していくた
めに，まち・ひと・しごと創生に関する施策を

厳しい行政改革を実行し，それらによって，捻総合的かつ計画的に実施する」と記されている。

出された財源を外部の力も受け入れながら産業，

つまり地方創生というのは，人口減少対策と東教育，福祉に投資し，その努力と結果が注目を

京一極集中の是正を図りながら，地域活性化に集める最先端な地域である。特に，小規模なが取り組む自治体を支援するものといえる。

ら，移住者である若者たちが起業し，産業を興

こうした中で，人口減少対策，特に若者の定し，雇用を創る「起業家精神」が地域に内在し，住化は地方都市にとって大変ハードルの高い課

定着していることに驚きとともにそのシステム題である。若者をどのようにして地域に留め，について強い関心をもっている。

あるいは集め，地域に住むあるいは働くことを

本稿では，地域活性化に取り組む「島根県海自らの意志で選択してもらうか多くの自治体が士町」の産業振興を事例に，この町はなにを目悩んでいる点である。一方，離島という厳しい

指し，地域内でなにが起こり，どのようにして環境にも関わらず，多くの移住者を引き付ける，起業家精神が育まれたのかについて政策的観点

イノベイティブな島がある。それが，隠岐諸島から考察し，地方都市における新たな産業基盤の中ノ島，島根県海士町であり，地方創生のモづくりに向けた自治体産業政策のあり方についデルと称されている。筆者が最初に海士町を訪て考察したい1）。

問したのは，2012年10月末。海士町の玄関口である菱浦港を降り立つと人口約2,400人のまち

１

豊かなまち：海士町の概要とは思えない光景に出くわした。観光シーズン
でもない中で，若者がとても多いことである。

海士町は，島根半島の60km ほど沖合の日本降りる人，出迎える人，まさにごった返すとい海に浮かぶ隠岐諸島の中の一つである中ノ島全う表現が適合するシーンであった。

体を町域とした１島１町のまちである。中ノ島

特に，島の玄関口である菱浦港の施設「キンは，面積33.46km²，周囲89.1km の小さな島で，ニャモニャセンター」の壁に多数貼られている

その海士町には，現在，約2,400人が暮らして「ないものはない」と書かれたポスターが目をいる。

引く。海士町には，多くの若者から支持される

隠岐諸島は，大小180ほどの島々からなってコンビニエンスストアやショッピングモールなおり，そのうち人が住んでいるのが，島前と呼

どはない。
しかし，
生きる上で大切なものがぎっ

ばれる中ノ島（海士町），西ノ島（西ノ島町），

しりと詰まっていることを「海士町らしく」表

知夫里島（知夫村）の３島と，島後と呼ばれる現しようと2011年に宣言されたものである。

島後島（隠岐の島町）である。隠岐は，かつて海士町は，島の未来のために，町民とともに隠岐国という一つの国で，かなり古くから都と地域に内在する起業家精神と自治体産業政策

25のつながりがあったとされる。平城京跡から海まちづくりを身近に感じ，主体的に参加するた士町の「干しアワビ」等が朝廷に献上されていめの工夫がなされている点が高く評価されていたことを示す木簡が発掘されたことからも分かる3）。

るように，古くから海産物の宝庫として“御食つ國”に位置付けられていた。奈良時代から流（1）総合振興計画の概要

刑地として，
遣唐副使の小野篁や承久の乱（1221

海士町では，1989年「クオリティ・ライフへ年）に敗れた後鳥羽上皇などがこの島に流されの出発」をテーマとした第二次海士町総合振興

た。後鳥羽上皇は，在島17年余でこの島で生涯計画が策定され，続いて1999年には「キンニャを終え，島民の畏敬の念はいまなお深い。

モニャの変」をテーマとした第三次海士町総合

江戸時代から外部との交流を様々な形で行っ振興計画が策定された。これらの計画を元に特ており，そうした歴史的な経緯からも，いわゆ

産品開発やまちの地域ブランド化，まちの玄関

るよそ者に対する拒否感がなく，もてなしの精口である菱浦港に観光施設などが整備され，ま神を持つ土地柄が醸成されてきたとも言われてちの形が出来上がった。一方で，全国的な自治いる。

体合併の動きの中で，島前３町村（海士町，西また，海士町は，対馬暖流の恵みを受けた豊ノ島町，知夫村）の合併に関する諸問題についかな海と，名水百選に選ばれた天川の水など豊て協議するため，隠岐島前任意合併協議会が富な湧水に恵まれている。海と陸の産物が豊か

2002年に設立されたが，協議の結果，「合併しな半農半漁の島で，第一次産業を中心に自給自てもメリットはない」との理由で2003年に協議

足の生活ができていた島である。海士町には，会は解散となった4）。また，同時期に国と地方

島とは思えないほどに田園が広がっており，島の税財源を見直すいわゆる三位一体改革が断行

前の３つの島（隣の２つの島には田んぼはない）

され，地方交付税が大幅に削減され，海士町のが食べていけるほど米の生産量が多い豊かな地

財政状況は大変厳しい事態となっていた。しか域である2）。

し，合併しないと結論づけたことにより，海士町は単独町政を選択したことから，まちの存続

２

海士町の方向性について，一層の危機感を共有することとなった。そこで，次期総合振興計画の策定にあたっ

海士町は，現在，第四次総合振興計画「島のては，住民の暮らしの質を追求し，海士町で生

幸福論」（2009年策定）に基づいたまちづくりを進めている。特に，世の注目を集めることに図１なったきっかけは，（財）日本産業デザイン振・第二次海士町総合振興計画
1989年 ・テーマ：クオリティ・ライフへの出発

興会主催の「2010年度グッドデザイン賞（まちづくり・地域づくり分野）」を，本編である「第四次海士町総合振興計画 島の幸福論」及び別冊の「海士町をつくる24の提案」が受賞したことである。
第四次総合振興計画は，公募で集まった14歳
から71歳までの住民51人の参画により作成され，「住民一人ひとりが自分らしい幸福を積み上げ

海士町総合振興計画

・第三次海士町総合振興計画
1999年 ・テーマ：キンニャモニャの変

2003年

・隠岐島前任意合併協議会の解散

・第四次海士町総合振興計画
2009年 ・テーマ：島の幸福論ていこう」という想いから，『島の幸福論』と名付けられ，子どもから大人まで幅広い住民が（出所）海士町（2009）

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活する一人ひとりが幸せを実感できることを目のの見方」「ものの考え方」など，あらゆる面標とすることが必要であるとの認識に立って，で変わっていかなければならないという気持ち

これまで以上に住民の主体的な参画の中で進めが込められており，良い意味での変化と創造をていくことが重要視されることになった。そこ求めている。また，単なるこれまでの延長では，で，海士町で生活する一人ひとりが「海士町に大競争時代を勝ち抜ける魅力ある海士町を築い

住んでよかった」，「海士町に住み続けたい」とていくことは難しい時代状況であり，町に住む実感できるまちづくりに向け，その基本姿勢と一人ひとりがいつまでも快適に暮らすことがで具体的な行動計画を示すものとして，2009年第き，満足できる町へ変わっていくために，私た

四次海士町総合振興計画が策定された。

ちははじめの一歩を踏み出さなくてはならない。
海士町は行政・住民みんなの行動で「キンニャ（2）まちが変わる起点：第三次海士町総合振モニャの変」を起こすのである」と記されてい興計画「キンニャモニャの変」5）る7）。つまり，これからのまちづくりに望む覚①背景

悟と未来を創る気概が見て取れるのである。ま現在の海士町のまちづくりは，前述した第三た，これからの海士町の事業展開フローとして，

次総合振興計画策定時の大きな変化により，形新しいものを取り入れることだけではなく，誇づくられたと考える。

れる自然と歴史と文化を活かした“海士らしさ”

1989年策定の第二次総合振興計画期間中に整備された施設の多額の維持費及び償還金計上のを追求するとともに，ハード事業からソフト事
業への政策的転換が明確になった。

必要性から，新たな施設整備を進めるのではな
く，島にある地域資源を活かしつつ，産業や文

表１化など住民生活への波及効果を生み出すための①意識改革：一人ひとりが「やる気」を奮取り組みを進めていくことが強く求められていた。そうした背景から，第三次総合振興計画「キ
ンニャモニャの変」が策定された。
②キンニャモニャの変
海士町内では，至る所で町発祥の民謡「キンニャモニャ」に触れることができる。キンニャ
モニャには，海士町が上手にうたい込まれており，まさにまちの誇りなのであろう。そうしたことから，総合計画策定においても，地域住民との深い連携・恊働が必要とされていることから，キンニャモニャにこだわり，その歌詞に秘められている「美しい海士の自然への想い」「島

海士町の事業展開フローい起こす。
②ふるさと再発見：資源を活かした海士ら
しい魅力づくり，魅力の向上。
③交流：人と人，人とまちの出会いの機会増大。
④需要の発生：物の需要，サービスの需要，
人材の需要。
⑤供給体制：循環産業化を可能にする体制の整備。多様な雇用の機会の創出。
⑥経済的豊かさ：産業振興による経済的な自立。均衡ある産業構造づくり。
（出所）海士町職員組合（2014）

民の豊かな人情」といった地域の心と努力目標「自らが汗を流して，我が町の自慢になる顔を③海士町自立促進プラン

作ろう」を重ね合わせ，第三次総合振興計画のまちの変革が期待されていた第三次総合振興

テーマタイトルを「キンニャモニャの変」とし計画であるが，合併協議会を解散し単独町制をたのである6）。

選択した海士町に，2004年いわゆる「地方財政第三次総合振興計画において，「" 変 " の意味には，これからの海士町を作っていくために「もショック」という大きな課題が直面することになった8）。

地域に内在する起業家精神と自治体産業政策

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多くの自治体にとって，国の補助金・負担金の削減は，まちの存続も脅かす最も難しい事項

３

海士町の産業振興

であり，財政的な体力が厳しい海士町では，財政破綻の可能性も取り沙汰されていた。そこで，海士町における「攻め」の産業振興11）

住民代表と町議会と行政が一体となって，島の（1）産業関連組織の設置と現場主義

生き残りをかけた「海士町自立促進プラン」を「承久海道 キンニャモニャセンター（以下，2004年に策定した。このプランは，主に職員人

キンニャモニャセンター。）」（2002年開設）は，件費のカット，事業補助金等の見直し，組織の町の玄関口，菱浦港に位置し，現在産業振興関

スリム化を実施しながら，重点政策分野として係の組織が設置されている。キンニャモニャセ

産業振興，定住対策，教育へ注力したことが特ンターが完成する前は，港から少し離れた役場徴である 。特に，町の厳しい行政改革の断行内にあったが，あえて役場から出て，交流と観により，町の取り組みへの理解・納得が進んだ

光に取り組む「交流促進課」，一次産業振興にことが大きい 。自立促進プランでは，まずは取り組む「地産地商課」，新産業と雇用創出に「守り」の政策として，行政改革でまちの存続取り組む「産業創出課」の三課がある12）。このに努力する一方，「守り」だけではなく，「攻め」

理由は，産業振興こそ現場主義に徹した体制づの戦略として，産業振興を推し進めていく方針

くりが必要との方針からである。そのため，「攻がまとめられた。

め」13）の産業振興の基盤となる職員の方は元旦

9）

10）

も含め365日の勤務体制となっている14）。なお，
表２

まちの姿勢と方向性（キンニャモニャ宣言）

あらゆる人々との間でさまざまな交流を進め，新しい海士町づくりに行政と住民が力をあわせて取り組みましょう。｢人は海士を訪ね，交流を重ねて海士を好きになり，この地を求めて暮らしはじめる。
｣ そんな願いをこの囃子ことばに込め，私たちの取り組みは歩みをはじめます。生き残りをかけ，
まちの自立を目指していかなくてはなりません。そのためには，海士の良さをさらに高め，町外に向けてアピールし，海士町の存在意義をはっきりと打ち出すことが求められているのです。山と海の両方から恵みを受け，自然と共に生活するすばらしさをかみしめ，老いも若きもキンニャモニャを歌い，踊り，健康や農作や大漁を祝い，感謝する町。そんなまちづくりを目指しましょう。
（出所）海士町第三次総合振興計画「地産地商課」について，外部へ攻める気持ちの表れとして「消」ではなく「商」の字を使っている。
（2） 産業振興のキーワード
具体的な産業振興策として，島全体をデパートに見立て，島の味覚や様々な魅力をテーマごとに分けて島をアピールする地域再生戦略「海士デパートメントストアープラン〜『選ばれし島』まるごと届けます〜」を2004年度から始めた。この戦略は，国の地域再生計画の認定を受けるとともに，島根県のリーディングプロジェ
クトにも指定された。一方，海士デパートメン
トストアの中心商品となる商品開発が急がれていたことから，島が持つ地域資源を有効活用と組み合わせの観点から，ブランドを生み出し，
新しい産業の創出を図ることとなった。キー
ワードは，３つの言葉，「海」・「潮風」・「塩」である。なお，ブランドづくりはその後の評価が大きく影響することから，あえて厳しい評価がなされる可能性の高い東京をメイン・ター
ゲットとした。

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表３

商品開発研修生制度◯海藻や魚介類などの水産資源を原料に，加工品などの新商品の開発及び販売を仕事の内容

行い，販路を広げ施設や地域の活性化を図ること。
◯菱浦港にある事務所から各地の加工場や地域の現場に出向き，さまざまな仕事をすること。
◯海，加工，地域興しに興味のある人求める人材◯なしとげる，こつこつとやり遂げる持続力と，困難に打ち勝つバイタリティを持っている人◯新しい発想で島の資源を活用し，島の未来を一緒に考えてくれる人◯各種社会保険完備

待遇・福利厚生 ◯町営住宅を格安にて提供します。
◯海士町全体であなたの生活をバックアップします。
（出所）海士町 HP

３つのキーワード，
「海」
・
「潮風」
・
「塩」に

方を驚かせたとされる。さざえカレーの大ヒッ

より生まれた海士町を代表する行政主導によるトは，その後の商品開発に大きな弾みを付けた開発商品は，①さざえカレー②海士の岩がき
「春

のである。

香」③ CAS（Cell Alive System）

15）

による冷

凍白いかである。次に，民間主導による開発商
品は，①ブランド肉「隠岐牛」のブランド化（建②事例２：いわがき・春香
日本で最も多く生産・消費されているカキは，設会社の第二創業），②「塩」製造・販売（U・

マガキ（真牡蠣）である。毎年秋から翌年春にI ターン者による起業）である。

掛けて養殖マガキが出回り消費者にとって馴染
みのカキといえる。一方，マガキの出荷が終了（3）地域資源を活かした新たな取り組み

する春から夏に掛けて出回るのがイワガキ（岩①事例１：さざえカレー牡蠣）である。マガキより大きく重量感があり

海士町の豊かな海を地域資源として，島の食

流通量も少ない。また，イワガキにも，天然と文化であるさざえを商品化した「島じゃ常識 !

養殖があり，前者は日本海側で主に漁獲され出さざえカレー」は今や年間２万個を売り上げる回っている。後者は，近年養殖の取組みが少し大ヒット商品である。島民の食卓に上るカレー

ずつ広がっている。養殖イワガキは，２～５年ライスは，肉ではなくて手に入りやすい「さざの養殖期間が必要であるが，身入りや形がよいえ」であったそうである。しかし，外部の方かこと，計画生産が可能であること，浄化によるらの指摘で「さざえカレー」が地域資源である

安全性が高いことなどから，天然イワガキよりことに気づき，その後町役場と農協との連携プ

一般的に価値が高いとされる。現在，養殖イワ

ロジェクトとして，1996年から試行錯誤が始まガキのパイオニアとして「隠岐のいわがき」はり，製造，開発，流通，販売まで手がけること認知されている17）。

となった。また，さざえカレーの商品開発では，

このイワガキの養殖に着目したのが，海士町

海士町が1998年から制度化する商品開発研修生に I ターンした移住者であった。その後，地元が大きく貢献した16）。商品開発研修生は，いわ漁師や他の U・I ターン者と協力して，種苗のゆる「よそ者」視点で，海士町の地域資源を発生産から育成・販売まで事業展開し，2011年度

掘し，その魅力と可能性を地域に示し，多くのの出荷数24万個，売上実績7,000万円を計上し地域に内在する起業家精神と自治体産業政策

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して生産されている現状に着目し，隠岐牛の子ている。
この事業を始めた I ターン者は，水産業とは牛を自らが購入し，島内で肥育して“島生まれ

縁のない人物であったが，積極的に地元漁師な

島育ちの隠岐牛”という形で出荷できないかとどから学び，既成概念を持たずにチャレンジし考えたのが発端とされる。

ていったことが成功につながったとされる。

一方，企業が農業，畜産業に参入するために2006年，町がこうした活動を支援するため町は農地法の規制が障害としてあるため，それを費を投入して，漁業用作業保管施設や種苗生産クリアできる方策について町と相談した。そこ

施設を建設し，「海士いわがき生産株式会社」

で，町は企業支援のため，島根県とともに規制を設立した。イワガキの商品名として，「隠岐緩和を実行するための方策として「構造改革特海士のいわがき・春香」と名付け，美味しさと区」への申請をすることになった。2004年３月

ともにその安心・安全性も高く評価され ，さ24日，「潮風農業特区」として認定されたこと

ざえカレーに続くヒット商品となっている。まで 規 制 の 壁 を 乗 り 越 え る こ と が で き， 潮 風

た，前述した CAS が，イワガキの販売にも活ファームのコンセプトである「島生まれ，島育用されており，販売先は首都圏を中心とするオち」の実現が可能となった。島の昔からの飼いイスターバーなどを始め外食産業への販路を開方である放牧方式を取り入れた飼養方法を取り拓しながら，通販などによる個人向け販売にも入れ，2003年から繁殖雌牛の導入を図り，翌年注力している。

より肥育事業を開始している20）。

18）

なお，海士町の産業振興は，①町の第３セク

また，町は更なる企業支援として，潮風ファー

ターによる事業展開するケース19），②町が施設ムへの島根県補助金獲得のため，助言・相談な整備し中小企業者が運営するケース（公設民営どにおいて積極的に関与した。

方式），③中小企業者へ事業支援するケースに分けられる。海士いわがき生産株式会社は，公表５ 潮風ファームにおける島根県補助金の獲得

設民営方式に該当する。

◯企業参入促進モデル事業（2003年度）

表４

海士いわがき生産株式会社の整備目的

海士町の新たな特産品である養殖いわが

導入牛 : 繁殖元牛10頭，施設整備：給餌場・堆肥舎・肥育牛舎（各１棟）◯がんばる島根農林総合事業（2004度）

き「春香」のブランド化を推進するため , 種

施設整備：機械（給餌機 , トラクター）・肥苗生産から養殖 , 出荷までの共同作業化を図

育牛舎（２棟）ることにより , 高品質ないわがきの安定生◯環境にやさしい農業条件事業（2004年度）

産・安定供給システムを構築することを目

施設整備：機械（ホイールローダ，マニュ的とする。

アスプレッダ）（出所）海士町提供資料③事例３：隠岐牛のブランド化
隠岐牛を肥育する「有限会社隠岐潮風ファー
ム」（以下，潮風ファームという。
）を立ち上げ◯たち上がる産地育成支援事業（2004年度）
施設整備：機械（ホイールローダ，家畜輸
送車他）・肥育牛車・倉庫（各１棟）（出所）海士町提供資料

たのは，地元の建設業者である。公共事業が減

次に，隠岐牛の出荷先は，全国のブランド牛

少する中，会社の存続のため，他の事業着手がが集まる東京の食肉市場とした。それは，肉質懸案事項であった。そうしたなか，島で生み育が他地域の牛には負けていないとする自負と適てた子牛が島外に買われ，全国のブランド牛と切な評価を求めてのことであった。その結果，

企業環境研究年報 第 20 号

30出荷した隠岐牛は新規参入ながら東京市場で高のリスクテイクとして，町の職員による人と人い評価を得ることになった。また，隠岐牛が高との真剣な対応と綿密な打ち合わせとともに，い評価を得たことから，その相乗効果として，島の内外にいる関係者等からの情報収集にも注

地元の子牛市場で雌牛の単価がアップし，農家力している。

の生産意欲と規模拡大につながるようになった。

また，町では，役場職員が人材の重要性を認

また，町は2006年より，町に移住する新規就

識し，育てるとともに外部の視点を得るための農者支援を目的に移住者が飼育する子牛の購入「交流」に重きを置いてきた。そのため，U・I ター

資金を調達するため「海士ファン・バンク」

ン者などの「よそ者」が活動できる場を整備・を創設するなど，様々な形で支援している。

提供できているのである。また，それが多くの

21）

若者を集める地域の魅力となっている。
（4）小括
海士町の産業振興は，３つの事例検証から，商品開発研修生，I ターン者，企業経営者とそ
れぞれ違う立場の人たちが，町の支援を受けながら地域資源に活路を求め，起業あるいは第二創業に取り組んでいることがわかる。
町がそれぞれの事業案件に支援するかどうか

４

地域企業家精神を持つ若者育成：島前
高校魅力化プロジェクト（1）背景
外部との交流に活路を見出す政策を展開してきた海士町であるが，最近，特に注目を集めているのが，「島留学」として島外からの多くのの決定は，起業等を考える人との濃密な打ち合

入学者を集める島前高校魅力化プロジェクトト

わせで決まる。町は，三位一体改革や合併問題（以下，魅力化プロジェクトという。）である。

以来，大きなを危機感を持っている。故に，持島根県立島前高校は，隠岐諸島の島前地域でち込まれる事業案件にも真剣に対応している。

唯一の高校でありながら，少子化と過疎化のた事業の審査基準は，事業概要や見積も当然重要

め，2008年度には生徒数が30人を切る状態でであるが，重要視しているのは相談者の「やるあった。このままでは，廃校は時間の問題であ気」であるそうだ。つまり，町は人のやる気にり，若い高校生がいなくなると更なる人口減少

政策を立案し，設備の建設や補助金申請など，と島外への高校進学しか手段がなくなると島民町の財を投資しているのである。では，そうしの負担も大きくなる。また，移住者の方々からた投資にリスクはないのであろうか。そのためも大学進学を目指すことができる学校への変革

図２

育てたい人材像を望む声などもあり，2007年に魅力化プロジェ
クトがスタートした。

高校の存在意義＝地域のつくり手の育成（2）目指す人材像•地域の課題（悪循環）
既存産業衰退、若者流出、後継者不足、公共依存（少子高齢化、
文化・行事の衰退、財政難）

魅力化プロジェクトの目的は，生徒が「行きたい」，保護者が「行かせたい」，地域の「活か•地域の向かう指針
産業創出、若者定住促進、継承者育成、自立共助したい」と思う魅力ある学校づくりである。これまで多くの高校生が卒業すると同時に就職や•求められている人材
地域で生業・事業・産業を作り出せる人財（地域起業家精神）

人の自給不足「仕事がないから帰れない」⇒「仕事をつくりに帰りたい」（出所）隠岐島前高等学校の魅力化と永遠の発展の会（2014）

進学で島を離れ本土へと移る傾向があった。本来なら島の将来を担う若年層が島外へ流出する
ことは，人口減少だけでなく，地域活力が低下
し , さらに人口減少が加速化するという悪循環になる恐れがある。そこで魅力化プロジェクト

地域に内在する起業家精神と自治体産業政策

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では，田舎には仕事がないから帰れないというしている。魅力化プロジェクトについては概ね

意識から新しい仕事をつくりに田舎へ帰りたい

肯定的ではあるが，町独自の外部力を活かしたという意識への価値転換を目指し，地域産業のまちづくりには，住民に一抹の不安もあること

後継者と新たな生業を創出できる「地域起業家がわかった。つまり，地域全体での学力向上が精神を持つ若者」すなわち「地域のつくり手」

求められているのである。そうしたことから，を育てることを島前高校の存在意義と定義し，町では従来の行政運営では考えられない「塾」

地域の将来を担う人材の育成を目指したのであの創設に踏み切ったのだろう。なお，魅力化プる。

ロジェクトは，魅力化構想（2009年〜 2013年）と新魅力化構想（2014年〜 2018年）によって（3）魅力化プロジェクトの概要
魅力化プロジェクトは，魅力ある高校教育を目指し，カリキュラムを大幅に改定した。主な展開されている。新魅力化構想は，さらに進化させ目指すべき人材像を「グローカル人材（地球と地域のつなぎ手）としている。

ものとして，
国公立大学等への進学を目指す「特別進学コース」や地域人材や資源を活用し多様

表６ 目指すグローカル人材なニーズに対応できる「地域創造コース」を創◯地球的視野で考えながら，足元から実践

設，また地域を活かした課題解決型学習やイン
ターンシップ等地域の未来を担う人材の輩出に資するカリキュラムとした。さらに，島外からの“留学生”に寮費・食費や里帰り交通費を補助する制度を作り，「島留学」と銘打ち全国にPR した。そうした取り組みにより，魅力化プ
ロジェクトを開始してから島前高校の生徒数は増え続け（2008年28名から2012年59名）となり，過疎地域の高校として異例の学級増（定員40名から80名へ）となった。また，この間着実に大学進学実績もあげ，2013年度には国公立大学10
名を含む17名の四年生大学合格者を輩出している 。
22）

していける人材◯ふるさとや地域を想いながら，世界中で活躍できる人材◯地域と地球を愛し，自然や歴史，文化，
暮らしをより良く未来へつないでいける
人材◯自分と地域を活かし，地域社会の課題を解決する持続可能な事業をつくっていける人材（出所）隠岐島前高等学校の魅力化と永遠の発展の会（2014）（4）隠岐国学習センター：公立塾の創設
町が目指す人材育成のために，学校教育だけ

次に，こうした状況について，地域ではどのではすべてを賄うことは非常に厳しいだろう。

よ う に 評 価 さ れ て い る の で あ ろ う か。 大 野

そこで，離島地域の教育における課題を克服し，（2014）の指摘によると，第一に高校生とのか「高校卒業までは島の子どもは島で育てる」とかわりを純粋に肯定的に受け入れている，第二いう信念を実現するために，町・教育委員会・に「高校魅力化」により一層関心を抱くように地域住民が協議して，地域には進学塾や予備校，なっている，第三に地域独自の価値を高校生に家庭教師といったものが乏しい地域であること

対する教育的価値として再確認している，第四から，公営の塾「隠岐國学習センター」（以下，「学に当事者として「高校魅力化」にかかわってい習センター」という。）を2010年に創設した。

こうとするような意識を持つようになっている，

創設目的は，離島・過疎地域が抱える都市部と第五に輸入された力で成り立つ「高校魅力化」の教育格差を解消し，地域の子どもたちの自己に対して若干の寂しさやある種の悔しさのよう実現を地域総がかりで支援する新しいモデル作

な複雑な感情を抱いていることが確認されたとりを目指しながら，生徒にとって最適な進路実企業環境研究年報 第 20 号

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現の支援を目標とし，基礎学力に加えて社会人時に，答えのない課題に取り組んで自分なりに基礎力の醸成を図ることとしている23）。

考えるという経験が生きる力にもつながるとされている25）。

学習センターの特徴として，①一人ひとりに合った学習指導：生徒各自がカリキュラム（個５

別学習計画）に基づいて学習に取り組むことで，まとめ生徒に主体性を持たせ，自ら学ぶ力をつけさせる学習スタイル，②島前高校との連携・支援：

これまで，海士町における産業振興を軸にま高校との連携を重視し，定期的に打合せをしな

ちづくりなどにも触れながら，町の現状についがら，高校での授業内容を踏まえて学習効率のて検討してきた。これまでの検討を踏まえ，ま向上を図る，③社会に出て必要な力と学習意欲とめとして第一になぜ起業家精神が高く内在しの醸成 : プロジェクトベースドラーニング型授ている地域なのか，第二に地方都市における自業「夢ゼミ」を通じて生徒の将来の夢やキャリ

治体産業政策について，若干の示唆を試みたい。

アデザインを明確化する過程で，社会に出て求（1）なぜ起業家精神が高く内在している地域

められる力と学習意欲の醸成を図るとしてい

なのか

る 。
「夢ゼミ」とは，自分の興味から始まる
24）

地域連携型学習と位置づけ，高校生の興味関心

これまで町の現状を検討してきたなかで，離や進路にかかわる内容や地域の課題などを題材島であることの厳しさゆえに，地域内に「危機として生徒，スタッフ，地域住民が一緒になっ感」が共有され，会社のために，地域のために，て行うゼミ形式の授業である。この授業を通し起業し産業を起こそうとする動きが必然的に起て，高校生の目的意識が明確化して学習意欲がこってきていることがわかった。しかし，筆者

向上し，さらに地元への感謝，郷土愛が醸成さも高知県を初め多くの中山間地域をフィールドれ，島へ帰ってくる地域人材が育成されると同ワークしたが，地域住民にその気持ちや使命感

図３

高校時代に育てたい力
夢の実現（自己実現・地域地球貢献）

専門性・経験

（専門的な知識、技能、
資格、修羅場など）

高校卒業後（大学・専門・就職）

進路実現
島前高校

夢

（未来への意志、
キャリア形成力、
理想、志）

社会人基礎力（人間関係、課題解決、
コミュニケーション）

多文化
協働

学力

（読み書き、計算、論理的思考力など）

地域起業家精神（地域への愛着、誇り、感謝／地域への愛着、地域社会に貢献する意志／新たな価値を創造する進取の気性など）（出所）隠岐島前高等学校の魅力化と永遠の発展の会（2014）

地域に内在する起業家精神と自治体産業政策

33

はあっても，なかなか実行できるものではない

自分自身へのチャレンジのために来ているので，だろう。シュンペーターは，イノベーションのずっといるつもりもない。概ね３年間と考えて担い手が起業家であり，起業家が従来の結合のいる27）。この海士町で自身が地域社会に貢献で仕方を破壊し，新しく結合（新結合）すること

きれば今後の人生においてなんでもできると思の重要性を指摘しているが26），まさにその結合う」と言う。多くの移住者は島に仕事があるかの役割を町役場が担い，それらを動かす補助動ら来るのではなく，まさしくこれまでの海士町力機関として存在していることが大きいと言えのビジョンや取り組みに共感して，島の未来にるのでないだろうか。

貢献したいとやってきた起業家なのである28）。

また，海士町において，移住者の方々にイン

つまり，地元の方は「危機感」により，移住

タビューしたなかで，何度も聞く言葉がある。

者は「期待感」により，起業を目指すことを可

それは，「チャレンジ」である。移住者の一人は，能とする雰囲気と環境が整備されているから，「海士町には，チャレンジできる雰囲気があり，高い起業家精神が地域に内在しているのであろ

なんでもやってよい。もっと言えば，なにをしう。加えて，魅力化プロジェクトの実施により，たいのか，なぜなにもしないのかと町役場の方，将来の地域起業家が育まれる可能性も高い。町

地域住民の方，あるいは既にいる移住者の方かの経営指針『自立・挑戦・交流』がまさに機能ら問われ続けているような気持ちになる。また，しているといえよう。

表７

起業化の現状
法人経営

集落・グループ・個人◯（有）隠岐潮風ファーム［2004.1］（畜産）◯崎（梅干 GL）［2004.11］※地区◯隠岐事務センター［2004.4］（情報システム管◯知々井（塩辛 GL）［2005.12］※地区

理）◯（株）ふるさと海士［2005.3］（地場産の商品化・販売）◯海士いわがき生産（株）［2006.10］
（岩がき養
殖・販売）

◯さくらの家（ふくぎ茶）［2006.11］※福祉施設◯豊田（干物 GL）［2008.1］※地区◯大漁（漁協干物 GL）［2011.3］◯島のねーさん（菓子工房）［2015.3］◯（株）たじまや［2007.6］（干しナマコ加工・販売）◯（株）カズラ［2007.6］（散骨葬送）◯（株）巡の環［2008.1］（メディア・WEB 制作・研修ツアー）◯（株）隠岐牛企画［2008.4］（島生まれ島育ち
隠岐牛店）
・◯（株）島ファクトリー［2013.4］（旅行業，リ
ネンサプライ）◯（一財）島前ふるさと財団［2014.3］（学習塾）◯（株）海士伝報堂［2014.11］
（翻訳，
メディア）
◯（同）隠岐アイランズメディア［2015.3］（放送メディア）（出所）海士町提供資料

企業環境研究年報 第 20 号

34

第二に，地方都市における自治体産業政策にた。しかし，聞くたびに新たな発見とともに，ついての示唆であるが，一つ目は選択と集中に

地域経営とはなにか，政策とはなにかと考えさよる未来への政策的投資である。昨今，多くのせられている。

自治体が財政緊縮の影響を受け，特に産業政策

町のインタビュー時の終わりにいつも示されへの配分が薄い現状にある。町の政策立案の条

る言葉がある。「海士町は成功事例ではない，件として，「雇用創出」が重要な事項であると挑戦事例です。」この町から日本が変わるかも

聞き及んでいる。必要なときに，必要な投資がしれないと考えるのは，筆者だけではないだろ

将来を支えるものと考える。まちづくりが人づう。今後も，海士町の挑戦を注視していきたい。

くり，そして仕事づくりと繋がる政策スキームが明確に示されていることは，政策的に大変重＜謝辞＞要である 。二つ目は，政策の内製化である。

本研究にあたり，海士町役場，隠岐國学習セ

外部との交流は商品開発研修生制度や島留学なンター，（社）海士町観光協会，（株）巡の輪，

ど様々な視点から試みているが，すべてを頼る

海士町地産地商課大江和彦氏，隠岐世界ジオという意味ではなく，外部との交流による刺激

パーク事務局山斗隼人氏（海士町派遣）より多を大切にはするが，「まちのことはまちで考え大なご支援と多くのご示唆をいただいた。記しる」強い姿勢こそが，地域の良さと誇りを再確て感謝申し上げたい。

29）

認しながら，創造的かつ挑戦的な政策を生み出

なお，本稿は文教大学湘南総合研究所2015年

す源泉となっているのであろう。三つ目に，総度共同研究費（研究代表者：梅村仁）の研究成

合的な産業政策の実施である。町には，多くの果の一部である。

移住者がおり，定住促進を行っているが，最大の問題は，働く場，産業の育成・発展である。
また，人づくりについては，妊娠・出産時期か
ら高校教育の充実まで一貫して島の子どもたちへの手厚い政策となっている。前述した魅力化
プロジェクトの実施により，「自分のまちを元気にする新しい仕事をつくりに帰りたい」といった地域起業家精神を持った若者の育成にも取り組み，人のスパイラルイメージとして，「若者定住→継承者育成→産業雇用創出→地域活力向上→若者定住」が示されている30。つまり，産業・福祉・教育分野の連携と充実を総合的に考えている証であろう。
本来，総合的に政策形成することは，総合振興計画などで既に提示されている。しかし，それを調整し，実行し，効果を示すことはとても困難なことである。ゆえに，興味深い町なのである。
筆者は2012年の海士町訪問以来，まち全体にみなぎる不思議な高い地域力の謎を解明したいと町を訪問し，交流し，何度となく議論してき＜参考文献＞
海士町 HP（http://www.town.ama.shimane.jp）
海士町（1999）『第三次総合振興計画ダイジェスト版』
海士町（2009）『第四次海士町総合振興計画 島の幸福論—海士ならではの笑顔の追求—』
海士町職員組合（2014）『住民とともに作った海士町
総合振興計画「島の幸福論」』（http://www.jichiro.gr.jp/jichiken_kako/report/
rep_saga35/03/0314_jre/index.htm）
梅村仁・高田剛司（2015）「日本版エコノミックガー
デニング手法の自治体政策への導入に関する試行的考察」日本計画行政学会『日本計画行政学会関西支部年報』第34号 ,pp.30-33
太田一樹・池田潔・文能照之編（2007）『ベンチャー
ビジネス論』実教出版
大野公寛（2014）『「高校魅力化」と地域社会の新たな展開に関する一考察：島前高校魅力化プロジェ
クトを事例として』東京大学卒業論文（有）隠岐潮風ファーム（http://www.oki-shiokaze.
co.jp）
隠岐島前高等学校の魅力化と永遠の発展の会（2014）『隠岐島前高等学校新魅力化構想』
隠岐牛 HP（http://jbeef.jp/suishin/suishin_index02_23_
file06.pdf）
株式会社巡の輪（阿部裕志＋信岡良亮）（2012）『僕たちは島で，未来を見ることにした』木楽舎

地域に内在する起業家精神と自治体産業政策
鎌田素史（2010）「過去最大の地方財源不足額の発生—
平成22年度地方財政対策」参議員事務局『立法と調査』NO.301，PP.40-53
河藤佳彦（2009）「離島振興における産業政策の役割に関する考察−島根県隠岐郡海士町を事例として−」高崎経済大学附属研究所『産業研究』第45巻第１号，pp.13-29
島 根 県 立 隠 岐 島 前 高 等 学 校（http://www.dozen.
ed.jp）
庄司正（2011）「「隠岐のいわがき」取材記」（財）食品分析開発センター『メールマガジン2011年5月』（http://www.mac.or.jp/mail/110501/02.shtml）
総務省 HP（海士町・地域資源を活用したまちづくり）（http://www.soumu.go.jp/main_content/000063232.
pdf）
島前高校魅力化プロジェクト HP（http://miryokuka.
dozen.ed.jp）
富沢木実（2012）「海士町にみる「地域づくり」の本質」
法政大学地域研究センター『地域イノベーション』
第5号，pp.65-78
野中郁次郎・廣瀬文乃・平田透（2015）『実践ソーシャ
ルイノベーション 知を価値に変えたコミュニ
ティ・企業・ＮＰＯ』千倉書房
森川洋（2011）「中国地方５県における「平成の大合併」の比較考察」自治総合研究所『自治総研』第387号，PP.33-61
山内道雄（2007）『離島発 生き残るための10の戦略』
生活人新書，NHK 出版

後注1）本稿は，2012年10月，2015年6月に海士町を訪問調査したインタビュー等に基づき記述している。
2）総務省 HP（海士町・地域資源を活用したまちづ
くり）を参照。
3）2010年11月18日，海士町プレスリリース。応募総数3163件，まちづくり部門では10件が受賞し，海士町は自治体単体としては唯一の受賞。
4）森川（2011）を参照。
5）海士町役場へのインタビューと海士町職員組合（2014）に基づく。
6）「キンニャモニャ」にこだわる理由は，島民誰もが踊れる民謡であること。つまり，「町民みんなでまちづくりに踊りましょう」という呼びかけでもある。また，「変」については，海士町のシンボルとも言える「後鳥羽天皇」の「承久の変」のイメー
ジもあり，意識改革への意欲と，頓挫しないようにという意識が入っているとされる。
7）海士町（1999）を参照。
8）2004年度地方財政対策において，地方交付税総額
及び臨時財政対策債が，前年度に比べ２兆8,623億円（▲12.0%）削減され，地方団体の予算運営に支障を来たす事態に発展したことを「地方財政ショッ
ク」と言われている（鎌田（2010））。

359）例えば，子育て支援策は，「すこやか子育て支援条例」（2004年制定）に基づき，すこやか祝金事業として住民に第１子が生まれたら誕生祝金として10万円を支援する。また，妊娠，出産に係る交通費等助成事業は，島には産婦人科がないため旅費
や検診費用の一部を支援している。
10）徹底した行財政改のため，山内道雄町長（2002年就任）自身の給与カットに踏み切ると，職員たちからの給与カットの申し出があり，その後町議等からも申し出が続いた。2005年度には，町長の給与は50％，助役，町議，教育委員は40％，職員は16％から30％（平均22%）の給与・報酬のダウンとなり，人件費として約２億円の削減となった。
結果的に，海士町は生き残りをかけ「日本一給料の安い自治体」となったのである。詳しくは山内（2007）を参照。
11）海士町に関する先行研究として河藤（2009），富沢（2012），野中・廣瀬・平田（2015）などがあり，
本稿においても参照している。
12）2015年度からは，組織改編のため，交流促進課と地産地商課の２課体制。
13）「攻め」の意味は，新たな産業を創り，雇用の場を生み出し，人を増やし，外貨を獲得して，島を活性化することを指す。2015年6月5日，海士町地
産地商課へのインタビューに基づく。
14）早番（午前７時），遅番のローテーション勤務。
15）CAS とは，磁場エネルギーで細胞を振動させることで，細胞組織を壊すことなく凍結させることができる画期的なシステムである。特徴として，解凍しても溶けだしたドリップなどがなく，長期間にわたって鮮度を保持できる。CAS の導入によって，大消費地である東京などにも新鮮な状態で届けられる環境が整備され，離島の流通ハンデが解消され，付加価値の高い商品を生み出すツールとなっている（海士町職員組合（2014））。
16）商品開発研修生制度は，町の臨時職員としての身分を保有しこれまでに18名が参加し，2015年４月１日現在５名が在籍。町に定住した修了生は７名。毎月15 万円の給与を支給。なお，現在国が制度化している地域おこし協力隊制度の原形と言われている。
17）庄司（2011）を参照。
18）2010年２月，島根県から「美味しまね（おいしまね）認証」を受領。｢美味しまね認証｣ とは，島根県が2009年度から始まった認証制度で，高い安全性と優れた品質を兼ね備えた「安全で美味しい」
農林水産物を生産する県内生産者を，第三者機関の判断をもとに認証するもの。
19）海士町の第３セクターは，「株式会社ふるさと海士」（以下，「ふるさと海士」という。）及び「株式会社海士」がある。ふるさと海士は，海士町産業振興の取組みにおいて，中心的な役割を担っており，キンニャモニャセンター，CAS 凍結センター，
海人御塩司所の３箇所を運営している。また，株式会社海士は，宿泊施設「マリンポートホテル海士」

企業環境研究年報 第 20 号

36を運営している。詳しくは，河藤（2009）を参照。
20）隠岐牛 HP を参照。
21）「島生まれ島育ちの隠岐牛」を肥育するためには，雌子牛を購入する必要があり，１頭50万円かかる。
このため全国の「海士ファン」から出資を集めようとするものである。出資金は，１口50万円。原
則７年後に就農者が出資者に一括返還するが，返済が困難な場合は，町が損失分を「全額保証」する制度。
22）島前高校の島留学及び学校生活については，海士町 HP 及び島前高校 HP を参照。
23）島前高校魅力化プロジェクト HP を参照。
24）学習形態は，授業（個別指導），夢ゼミをそれぞれ週１回実施。授業や夢ゼミがない日も自習可能。
月 謝 入 会 料： 無 料， 授 業 料（ 月 ）： 高 １ 〜 ２ 生
10,000円，高３生12,000円。
25）大野（2014）参照。
26）太田・池田・文能編（2007）を参照。
27）移住者の定住問題についての町の考え方は，定住にはこだわってはいない。移住者が希望する在島期間で良いとのこと。ただし，定住化政策も展開している。2015年6月5日，海士町地産地商課へ
インタビューに基づく。
28）株式会社巡の環（2012）では，「なりたい自分になるためにやってくる」とある。また，彼らは独自のネットワークを持っており，例え去る者がいても，そのネットワークでまた人がやってきているからこそ，2004年から2014年の移住者総計483名のうち，定住率約50%（2015年３月末現在）となっている。
29）しかし，多くの地方都市にとって海士町のように順次起業化され，産業振興の基盤が整っている
ケースは稀であろう。新たに産業振興に取り組む
自治体には，「エコノミックガーデニング」の概念が有効な場合もある。詳しくは，梅村・高田（2015）
を参照されたい。
30）隠岐島前高等学校の魅力化と永遠の発展の会（2014）を参照。