にかほ市地域防災計画

令 和２年 ３月にかほ市防災会議

目

次

第１編 総則 ........................................................................ 1
第１節 計画の目的 .............................................................. 1
第２節 計画の基本方針 .......................................................... 1
第３節 計画の性格 .............................................................. 1
第４節 計画の対象となる災害 .................................................... 2
第５節 計画の推進 .............................................................. 2
第６節 計画の修正 .............................................................. 2
第７節 防災に関する調査研究の推進 .............................................. 3
第８節 防災に関する組織及び実施責任 ............................................ 3
第９節 防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱 .............................. 4
第 10 節 活動体制計画 .......................................................... 10
第 11 節 職員の動員・派遣計画 .................................................. 22
第 12 節 活動体制の整備 ........................................................ 27
第 13 節 にかほ市の概要 ........................................................ 29
第 14 節 にかほ市の人口推移と高齢化 ............................................ 30
第２編 一般災害対策 ............................................................... 32
第１章 災害予防計画 ............................................................. 35
第１節 防災知識の普及計画 ..................................................... 35
第２節 自主防災組織等の育成計画 ............................................... 41
第３節 防災訓練計画 ........................................................... 44
第４節 災害情報の収集・伝達計画 ............................................... 50
第５節 避難計画 ............................................................... 53
第６節 広域防災拠点整備計画 ................................................... 62
第７節 備蓄計画 ............................................................... 64
第８節 通信・放送施設災害予防計画 ............................................. 67
第９節 水害予防計画 ........................................................... 69
第 10 節 海岸保全、漁港施設災害予防計画 ........................................ 75
第 11 節 火災予防計画 .......................................................... 77
第 12 節 危険物施設等災害予防計画 .............................................. 81
第 13 節 建築物災害予防計画 .................................................... 84
第 14 節 土砂災害予防計画 ...................................................... 86
第 15 節 公共施設災害予防計画 .................................................. 94
第 16 節 風害予防計画 .......................................................... 99
第 17 節 雪害予防計画 ......................................................... 101
第 18 節 農林漁業災害予防計画 ................................................. 111
第 19 節 危険物等大量流出災害予防計画 ......................................... 117
第 20 節 文化財災害予防計画 ................................................... 119
第 21 節 特殊災害予防計画 ..................................................... 122
第 22 節 廃棄物処理計画 ....................................................... 125
第 23 節 医療救護計画 ......................................................... 127

第 24 節 要配慮者支援計画 ..................................................... 135
第 25 節 災害ボランティア活動支援計画 ......................................... 141
第 26 節 企業防災促進計画 ..................................................... 144
第 27 節 大規模停電対策計画 ................................................... 147
第 28 節 緊急輸送計画 ......................................................... 149
第２章 災害応急対策計画 ........................................................ 151
第１節 自衛隊への災害派遣要請計画 ............................................ 151
第２節 広域応援計画 .......................................................... 158
第３節 予報、警報等の発表・伝達計画 .......................................... 163
第４節 災害情報の収集・伝達計画 .............................................. 175
第５節 孤立地区対策計画 ...................................................... 184
第６節 通信運用計画 .......................................................... 186
第７節 広報計画 .............................................................. 189
第８節 避難計画 .............................................................. 192
第９節 消防・救助活動計画 .................................................... 205
第 10 節 県消防防災ヘリコプター活用計画 ....................................... 208
第 11 節 水防活動計画 ......................................................... 213
第 12 節 災害警備計画 ......................................................... 216
第 13 節 緊急輸送計画 ......................................................... 218
第 14 節 救援物資の調達・輸送・供給計画 ....................................... 225
第 15 節 給食・給水計画 ....................................................... 229
第 16 節 優先給油計画 ......................................................... 233
第 17 節 医療救護計画 ......................................................... 234
第 18 節 災害ボランティア活動支援計画 ......................................... 238
第 19 節 公共施設等の応急対策計画 ............................................. 241
第 20 節 危険物施設等応急対策計画 ............................................. 246
第 21 節 危険物等運搬車両事故対策計画 ......................................... 249
第 22 節 防疫、保健衛生計画 ................................................... 251
第 23 節 動物管理計画 ......................................................... 254
第 24 節 廃棄物処理計画 ....................................................... 255
第 25 節 遺体処理・埋火葬計画 ................................................. 259
第 26 節 文教対策計画 ......................................................... 262
第 27 節 住宅応急対策計画 ..................................................... 266
第 28 節 海上災害応急対策計画 ................................................. 270
第 29 節 危険物等の大量流出に関する防除対策計画 ............................... 274
第 30 節 航空機事故応急対策計画 ............................................... 277
第 31 節 原子力施設災害対策計画 ............................................... 280
第 32 節 災害救助法適用計画 ................................................... 282
第３編 地震災害対策 .............................................................. 286
第１章 地震被害想定等 .......................................................... 288
第１節 地震に関する知識 ...................................................... 288
第２節 にかほ市及び周辺の活断層 .............................................. 297
第３節 積雪期の地震 .......................................................... 301
第４節 地震・震度観測体制 .................................................... 302

第５節 地震・津波等に関する調査研究 .......................................... 304
第６節 地震被害想定調査 ...................................................... 305
第２章 災害予防計画 ............................................................ 321
第１節 計画的な地震防災対策の推進 ............................................ 321
第２節 災害情報の収集・伝達計画 .............................................. 322
第３節 火災予防計画 .......................................................... 325
第４節 建築物災害予防計画 .................................................... 327
第５節 公共施設災害予防計画 .................................................. 331
第６節 農業災害予防計画 ...................................................... 335
第７節 緊急輸送道路ネットワークに関する計画 .................................. 336
第８節 積雪時の地震災害予防計画 .............................................. 338
第９節 行政機能の維持・確保計画 .............................................. 339
第３章 災害応急対策計画 ........................................................ 340
第１節 地震・津波情報の伝達計画 .............................................. 340
第２節 ライフライン施設応急対策計画 .......................................... 344
第４編 津波災害対策 .............................................................. 349
第１章 津波被害想定等 .......................................................... 351
第１節 津波に関する知識 ...................................................... 351
第２節 津波観測体制 .......................................................... 352
第３節 秋田県独自津波浸水想定 ................................................ 355
第４節 法に基づく津波浸水想定 ................................................ 361
第２章 災害予防計画 ............................................................ 369
第１節 防災知識等普及計画 .................................................... 369
第２節 避難体制整備計画 ...................................................... 372
第３節 津波防ぎょ施設等の整備計画 ............................................ 374
第３章 災害応急対策計画 ........................................................ 377
第１節 情報伝達計画 .......................................................... 377
第５編 火山災害対策 .............................................................. 383
第１章 火山防災と活火山 ........................................................ 385
第１節 火山防災の基本理念 .................................................... 385
第２節 にかほ市の活火山 ...................................................... 386
第２章 災害予防計画 ............................................................ 390
第１節 計画の方針 ............................................................ 390
第２節 火山防災協議会活動計画 ................................................ 391
第３節 防災訓練計画 .......................................................... 393
第４節 防災情報の収集・伝達計画 .............................................. 395
第５節 入山規制計画 .......................................................... 400
第６節 農林漁業災害予防計画 .................................................. 402
第７節 火山災害に関する調査研究及び監視観測の推進等 .......................... 404
第３章 災害応急対策計画等 ...................................................... 405
第１節 噴火警報等の伝達計画 .................................................. 405
第２節 避難計画 .............................................................. 407
第３節 継続災害への対応 ...................................................... 409
第４節 災害復旧計画 .......................................................... 412

第６編 災害復旧計画 .............................................................. 413
第１節 公共施設災害復旧計画 .................................................. 415
第２節 農林漁業経営安定計画 .................................................. 420
第３節 被災中小企業の振興等経済復興支援計画 .................................. 422
第４節 被災住民の生活支援計画 ................................................ 424
第５節 義援金等の受入及び配分に関する計画 .................................... 431
第６節 財政負担に関する計画 .................................................. 433
第７節 激甚災害の指定に関する計画 ............................................ 436

第１編

総則

第１節

計画の目的

この計画は、災害対策基本法（昭和 36 年法律第 223 号）第 42 条の規定に基づき、にかほ市防災会議が作成する計画であって、市域における災害予防、災害応急対策及び復旧・復興に関して、市、県、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関、公共的団体、防災上重要な施設の管理者などの防災関係機関及び市民が行うべき事務及び業務の大綱を定め、防災活動の総合的かつ計画的な推進を図り、防災関係機関、市民が持つ全機能を有効に発揮して、市域及び市民の生命、身体及び財産を保護することを目的とする。
また、災害の発生を完全に防ぐことは不可能であることから、災害時の被害を最小化し、被害の迅速な回復を図る「減災」の考え方を防災の基本理念とし、たとえ被災したとしても人命が失われないことを最重視し、経済的被害ができるだけ少なくなるよう、様々な対策を組み合わせて災害に備え、災害時の社会経済活動への影響を最小限にとどめるものとする。

第２節

計画の基本方針にかほ市地域防災計画の基本方針は次のとおりとする。
１ 東日本大震災や過去の災害等の教訓を踏まえ、最大クラスの地震や広域的な被害を発生させる災害を想定した防災対策の確立を図る
２ 災害時の被害を最小化する「減災」の考え方を基本とした防災対策の推進を図る
３ 要配慮者や女性等多様な主体の視点を取り入れた計画とする
４ 「誰が」、「何をすべきか」を明示した具体的な計画とする
５ 市及び防災関係機関等はもとより、「自らの身の安全は自らが守る（自助）」「自分たちの地
域は自分たちで守る（共助）」との観点から、市民・事業者・自主防災組織等の役割も明示した計画とする６ にかほ市の多様な資源を活かした年代に応じた、継続性のある防災教育を学校・社会教育に位置づけ、地域防災力の育成を図る

第３節

計画の性格

この計画は、近年の大規模な災害の経験を礎に、防災をめぐる社会構造の変化等を踏まえ、「周到かつ十分な災害予防」、「迅速かつ円滑な災害応急対策」、「適切かつ速やかな災害復旧、復興」を基本方針として風水害等一般災害に関し、本市の地域における関係機関の防災業務の実施責任を明確にし、かつ、相互の緊密な連絡調整を図るうえにおいての基本的な大綱を内容としているものであり、その実施細目等については、関係機関において別途定めるところによる。
この計画と県地域防災計画との関係は、県の地域防災計画が、全県的な総合調整機能を中心とした計画であるのに対し、市の地域防災計画は、市民に直結した具体的な防災活動計画という性格で、相互に補完関係を有しており、実際の防災計画の運用にあたっては、両者が有機的に作用して、初めて防災対策が効果的に推進されるものであり、市長は市の地域防災に関して第一次的な責務を有する。

1国、県及びにかほ市の防災会議並びに防災計画の体系

第４節

国

秋田県

にかほ市

中央防災会議

県防災会議にかほ市防災会議

防災基本計画

県地域防災計画にかほ市地域防災計画

計画の対象となる災害

この計画は、次の災害対策について定めたもので、「国民保護」等については、別の計画に定める。
自然災害

暴風、竜巻、豪雨、豪雪、地滑り、洪水、崖崩れ、土石流、高潮、地震、津波、火山噴火その他異常な自然現象

事故災害

大規模火災若しくは爆発、放射性物質・可燃物・薬液等有害物の大量流出、海上災害、航空災
害、陸上交通災害（鉄道・自動車事故等）、産業災害その他の大規模な人為的な事故

第５節

計画の推進

災害による人的・経済的被害を軽減するための備えを一層充実させる必要性から、市、県、及び防災関係機関等は、平時から災害に対する予防対策として、主要交通や通信機能の強化、市街地整備事業などによる災害に強いまちづくり、住宅、教育・医療等の公共施設構造物・施設、ライフラ
イン機能の安全性確保を図るとともに、関係機関が連携した実践的な訓練や計画的かつ継続的な研修を実施する。さらには、災害時の応急・復旧対策を適切に運用するため、実効性の確保に留意した、関係機関相互の連携協力、また、被災住民支援対策として、障がい者・高齢者等の要配慮者や女性の視点から捉えた避難所の運営など、多くの市民が参加できるこれら諸対策に関する実践的な防災訓練の実施と防災思想の普及啓発に努める。また、委託可能な災害対策に係る業務については、
あらかじめ、民間事業者との間で協定を締結しておく、輸送拠点として利用可能な民間事業者の管理する施設を把握しておくなど協力体制を構築し、民間事業者のノウハウや能力等を活用するもの
とする。
併せて、
「自らの命は自らが守る」という意識の徹底や、地域の災害リスクととるべき避難行動等についての住民の理解を促進するため、市及び県は、行政主導のソフト対策のみでは限界があることを前提とし、市民一人ひとりが自ら行う防災活動や、地域の防災力向上のために自主防災組織
や地域の事業者等が連携して行う防災活動など、住民主体の取組を支援・強化することにより、社会全体としての防災意識の向上を図る。
なお、男女双方の視点や、高齢者、障がい者などに配慮した防災を進めるため、防災に関する政策・方針決定過程及び防災の現場において地域を構成する多様な主体の参画を拡大し、各種防災対策の充実に努めるものとする。

第６節

計画の修正

にかほ市地域防災計画は、災害対策基本法第 42 条に基づき国、県の防災指針、市の情勢を勘案して毎年検討を加え、必要があると認めるときはこれを修正する。
この場合において、市地域防災計画は、防災業務計画又は秋田県地域防災計画に抵触するものであってはならない。

2

第７節

防災に関する調査研究の推進

防災に関する調査研究は、過去の災害事例を踏まえ、現在置かれている地形・気象条件、また都市化や人口構成などを基礎データとし、市民との協力や研究機関等と連携しながら実施する。
災害時において、迅速・的確な災害対策が実施できるよう、市内各地域において、関係機関と共同した実態調査等を行い、これら調査結果の分析・解析を行い、防災マップ作成のための基礎資料として活用するとともに、これを地域防災計画に反映させる。

第８節

防災に関する組織及び実施責任

第１ にかほ市防災会議
災害対策基本法第 16 条第１項の規定に基づき、本市域に係る地域防災計画の作成及びその実施の推進のため、にかほ市防災会議を置く。
にかほ市防災会議は、市長を会長としてにかほ市防災会議条例第 3 条に規定する機関の者を委員として組織するもので、市における防災に関する基本方針及び計画を作成し、その実施の推進を図るとともに、災害情報の収集、関係機関相互間の連絡調整、非常災害時の緊急措置の計画策定及び実施の推進等を行う。
１ 会

長

にかほ市長

２ 委

員

指定地方行政機関の職員のうちから市長が任命する者
秋田県知事の部局の職員のうちから市長が任命する者
秋田県警察の警察官のうちから市長が任命する者
市長がその部局の職員から指名する者
市教育委員会の教育長
市の消防長及び消防団長
指定公共機関又は指定地方公共機関及びその他の団体等の職員の内から市長が任命する者
自主防災組織を構成する者又は学識経験のある者のうちから市長が任命する者

３ 専門委員関係地方行政機関の職員、秋田県の職員、市の職員、関係指定公共機関の職員、関係指定行政機関の職員及び学識経験のある者のうちから、市長が任命する。

第２ 実施責任
１ 市
市は、防災の第一次的責任を有する基礎的な地方公共団体として、地域並びに地域市民の生命、身体及び財産を災害から保護するため、関係機関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施する。
２ 県
県は、市町村を包括する広域的地方公共団体として、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他の地方公共団体等の協力を得て防災活動を実施するとともに、市町村及び指定地方行政機関等が処理する防災に関する事務又は業務を援助し、かつ活動の総合調整を行う。

3

３ 指定地方行政機関
指定地方行政機関は、自ら必要な防災活動を実施するとともに、他の地方行政機関と相互に協力して、県及び市町村の活動が円滑に行われるよう協力、指導、助言をする。
４ 指定公共機関及び指定地方公共機関
指定公共機関及び指定地方公共機関は、自ら必要な防災活動を実施するとともに、県及び市
町村の活動が円滑に行われるよう協力する。
５ 公共的団体及び市民・事業所
公共的団体及び防災上重要な施設の管理者、事業者等は、平時から災害予防体制の整備を図るとともに、災害発生時には防災活動を実施する。また、県、市町村その他の防災関係機関が実施する防災活動に協力する。
市民は、それぞれの立場において実施できる防災活動を行うよう努めるものとする。

第９節

防災関係機関の処理すべき事務又は業務の大綱第１ にかほ市
機関名

処理すべき事務又は事業の大綱にかほ市防災会議及びにかほ市災害対策本部に関すること
災害予防、災害応急対策及び災害復旧対策に関すること
災害情報の収集伝達及び被害の調査・報告に関すること
防災に関する知識の普及、教育、訓練、自主防災組織の結成、育成・
指導及び強化に関すること
５ 県その他の防災関係機関との連絡調整及び協力に関すること
６ 災害救助法の適用時において、知事から委任された救助事務又は知事の補助者としての当該事務の実施に関すること
７ その他地域防災の推進に関すること
１ 消防資機材の整備に関すること
２ 防災のための調査に関すること
３ 防災教育訓練に関すること
４ 災害の予防、警戒及び防ぎょに関すること
５ 災害時の救助及び救急に関すること
６ その他、消防計画に定める災害対策に関すること
１
２
３
４

にかほ市

にかほ市消防本部

第２ 県
機関名

秋田県
（総務部）

処理すべき事務又は事業の大綱
１ 県防災会議及び県災害対策本部に関すること
２ 災害予防、災害応急対策及び災害復旧対策に関すること
３ 災害情報の収集伝達及び被害の調査・報告に関すること
４ 他の防災関係機関との連絡調整に関すること
５ 災害救助法（昭和 22 年法律第 118 号）の適用実施に関すること
６ 災害時の文教対策及び警備対策に関すること
７ 防災に関する知識普及、教育、訓練及び自主防災組織等の結成、育成・指導に関すること
８ 市町村防災業務の助言・調整に関すること4由利地域振興局（総務企画部）

由利地域振興局（福祉環境部）

由利地域振興局（農林部）
由利地域振興局（建設部）

由利本荘警察署

１
２
３
４
５
６
７
８
９
１
２
３
４
５
６
７
１
２
１
２
１
２
３
４
５
６

地域災害対策部の庶務に関すること
県災害対策本部との連絡調整に関すること
市町村との連絡調整に関すること
要望及び陳情に関すること
災害広報に関すること
庁舎・公舎等の被害調査及び応急対策に関すること
救援物資、見舞金等の受付・保管に関すること
管内地方機関との連絡調整に関すること
地域災害対策部の他部に属しない事項に関すること
医療施設・社会福祉施設の被害状況の収集・報告に関すること
災害時要配慮者への支援に関すること
社会福祉施設の災害復旧に関すること
医療・救護に関すること
防疫・清掃に関すること
保健衛生関係の被害調査に関すること
被災住民の健康管理及び心のケアに関すること
農林漁業関係の被害調査及び応急対策に関すること
災害防止及び災害応急復旧に関すること
土木関係の被害調査及び応急対策に関すること
災害防止及び災害応急復旧に関すること
災害情報の収集に関すること
交通情報の収集と交通規制に関すること
警察通信の確保と通信統制に関すること
被災住民の救出、負傷者の救護に関すること
犯罪の予防・取締りに関すること
死体検視及び身元不明死体の身元確認に関すること

第３ 指定地方行政機関
機関名
東北管区警察局

東北総合通信局

東北財務局（秋田財務事務所）

東北厚生局
秋田労働局

東北農政局
（秋田県拠点）処理すべき事務又は業務の大綱
１ 災害状況の把握と報告連絡に関すること
２ 関係職員の派遣に関すること
３ 警察官及び災害関係装備品の受支援調整に関すること
４ 関係機関との連絡調整に関すること
１ 放送・通信設備の耐震性確保に関すること
２ 災害時における重要通信確保のため、非常通信体制の整備を図ること
３ 通信システムの被災状況等の把握及び災害時における通信の確保に必要な措置を講ずること
１ 民間金融機関等に対する金融上の措置要請に関すること
２ 地方公共団体内の災害対策事業、災害復旧事業等に係る融資に関すること
３ 災害発生時における国有財産の無償貸付等に関すること
４ 公共土木施設、農林水産施設等の災害査定の立会に関すること
５ 東北財務局が講じた施策に関する被災住民への情報提供に関すること
１ 災害状況の情報収集、通報に関すること
２ 関係職員の派遣に関すること
３ 関係機関との連絡調整に関すること
１ 工場、事業所等における労働災害防止対策に関すること
２ 被災住民に対する職業斡旋に関すること
１ 農業災害の予防、拡大防止、並びに応急復旧対策についての指導及び助成に関すること
２ 農業災害に係る資金融資に関すること
３ 災害時における応急用食料の調達・供給に関する情報収集・連絡に関
すること

5

１
東北森林管理局（由利森林管理署）

東北経済産業局

関東東北産業保安監督部（東北支部）
東北地方整備局（秋田河川国道事務所・
緊急災害対策派遣隊（ＴＥＣ－ＦＯＲＣＥ）･リエ
ゾン）
東北運輸局
（秋田運輸支局）

東北地方測量部

仙台管区気象台（秋田地方気象台）

第二管区海上保安本部（秋田海上保安部）

東北防衛局

東北地方環境事務所(鹿角自然保護官事務所)(秋田自然保護官事務所)

国有林野内の保安林、保安施設、地すべり防止施設の整備保全等治山に関すること２ 国有林野の林野火災の防止に関すること
３ 国有林林道その他施設の整備保全に関すること
４ 災害時における応急復旧用材の供給に関すること
１ 災害時における応急復旧資機材、生活必需物資等の需給対策に関すること
２ 災害時の物価安定対策に関すること
３ 被災商工業者に対する融資に関すること
１ 災害時における火薬類、高圧ガス及び都市ガス、並びに電気施設等の保安対策に関すること
２ 鉱山施設の保全及び鉱害の防止対策に関すること３ 鉱山における災害時の応急対策に関すること
１ 国の直轄土木施設の災害防止並びに災害復旧対策に関すること
２ 水防警報等の発表、伝達及び応急対策に関すること
３ 気象警報の伝達に関すること

１ 交通施設等の被害、公共交通機関の運行（航）状況等に関する情報収集及び伝達に関すること
２ 緊急・代替輸送における関係事業者等への指導・調整及び支援に関すること
１ 地理空間情報、防災関連情報及び地理情報システムの活用に関すること
２ 復旧測量等の実施に関すること
１ 気象、地象、地動及び水象の観測並びにその成果の収集及び発表に関すること。
２ 気象、地象（地震にあっては、発生した断層運動による地震動に限る）
及び水象の予報及び警報等の防災気象情報の発表、伝達及び解説に関すること
３ 気象業務に必要な観測、予報及び通信施設の整備に関すること
４ 地方公共団体が行う防災対策に関する技術的な支援・助言に関すること
５ 防災気象情報の理解促進、防災知識の普及啓発に関すること
１ 海上における災害警備、海難救助対策に関すること
２ 船舶交通の安全確保に関すること３ 海上における災害予防及び災害応急対策に関すること
１ 災害時における自衛隊及び在日米軍との連絡調整に関すること
２ 災害時における所管財産の使用に関する連絡調整に関すること
３ 原子力艦の原子力災害に関する通報を受けた場合の関係地方公共団
体等への連絡に関すること
１ 所管施設等の避難場所等としての利用に関すること
２ 緊急環境モニタリングの実施・支援に関すること
３ 大気汚染防止法、水質汚濁防止法等に基づく検査・指示に関すること
４ 災害廃棄物等の処理状況の把握・必要な資機材等の広域的な支援要請及び調整に関すること
５ 家庭動物の救護活動状況の把握、関係機関との連絡調整や支援要請等
及び救護支援の実施に関すること6

第４ 自衛隊
機関名

処理すべき事務又は業務の大綱

陸上自衛隊第 21 普通科連隊
航空自衛隊秋田救難隊
航空自衛隊第 33 警戒隊

災害時における人命救助、偵察、消防、水防、救助物資の輸送、道路の応急啓開、応急医療、防疫、炊飯、給水、通信支援及び応急復旧活の応急活動に関すること

第５ 指定公共機関
機関名

処理すべき事務又は業務の大綱
１ 災害時における独立行政法人国立病院機構の医療、災害医療班の編成、連絡調整並びに派遣の支援に関すること
２ 広域災害における独立行政法人国立病院機構からの災害医療班の独立行政法人国立病院機構
派遣及び輸送手段の確保の支援に関すること（本部北海道東北ブロック
３ 災害時における独立行政法人国立病院機構の被災情報収集、通報に
事務所）
関すること
４ 独立行政法人国立病院機構施設の災害予防計画、応急対策計画、災害復旧計画等の支援に関すること
１ 銀行券の発行並びに通貨及び金融の調節に関すること
２ 資金決済の円滑の確保を通じ信用秩序の維持に資するための措置に関すること日本銀行（秋田支店）
３ 金融機関の業務運営の確保に係る措置に関すること
４ 金融機関による金融上の措置の実施に係る要請に関すること
５ 各種措置に関する広報に関すること
１ 災害時における医療、助産その他の救助対策に関すること
日本赤十字社
２ 災害救助等に必要な協力、奉仕者の動員に関すること（秋田県支部）
３ 義援金品の受付、配分に関すること
１ 気象予報、災害情報等の報道に関すること
日本放送協会
２ 防災知識の普及に関すること（秋田放送局）
３ 放送施設の災害防護、災害時の施設復旧に関すること
東日本旅客鉄道株式会社
１ 鉄道施設の災害防止及び災害復旧対策に関すること（秋田支社）
２ 災害発生時における救援物資及び人員の緊急輸送に関すること
東日本電信電話株式会社
１ 電気通信事業用通信施設の災害防止及び災害復旧対策に関するこ（宮城事業部 秋田支店）と株式会社ＮＴＴドコモ
２ 災害時における非常通話の運用に関すること（東北支社秋田支店）
３ 気象警報の伝達に関すること
エヌ・ティ・ティ・コミュニケーションズ株式会社
ＫＤＤＩ株式会社（東北総支社）
ソフトバンク株式会社（仙台事業所）
日本郵便株式会社
１ 災害時における郵便業務の確保に関すること（象潟郵便局）
日本通運株式会社
１ 災害時における救助物資等の輸送に関すること（秋田支店）
佐川急便株式会社（北東北支店秋田営業所）
ヤマト運輸株式会社（秋田主管支店）
福山運輸株式会社
西濃運輸株式会社

7

機関名
東北電力ネットワーク株式会社（本荘電力センター）
イオン株式会社
株式会社セブンｰイレブン・ジャパン
株式会社ローソン
株式会社ファミリーマート

１
２

処理すべき事務又は業務の大綱
電力施設の災害防止及び災害復旧対策に関すること
災害時における電力供給の確保に関すること

１ 災害時における物資の調達及び供給確保に関すること

第６ 指定地方公共機関
機関名株式会社秋田放送
秋田テレビ株式会社
秋田朝日放送株式会社
株式会社エフエム秋田
株式会社秋田ケーブルテレビ
一般社団法人秋田県ＬＰガス協会
秋田中央交通株式会社
羽後交通株式会社
由利高原鉄道株式会社
公益社団法人秋田県トラック協会
一般社団法人由利本荘医師会
秋田県厚生農業協同組合連合会
公益社団法人秋田県看護協会（本荘由利・にかほ支部）
一般社団法人秋田県薬剤師会（本荘由利支部）
由利本荘歯科医師会

１２
３

処理すべき事務又は業務の大綱
気象予報、災害情報等の報道に関すること
防災知識の普及に関すること
放送施設の災害防護、災害時の施設復旧に関すること

１
２
３
１
２
３

ガス供給施設の防災に関すること
被災地に対する燃料供給の確保に関すること
ガス供給施設の被害調査及び復旧に関すること
被災地の人員輸送の確保に関すること
災害時の応急輸送対策に関すること
緊急支援物資の輸送に関すること

１
２

災害時における医療救護活動に関すること
防疫、その他保健衛生活動の協力に関すること

第７ 公共的団体及び防災上重要な施設の管理者
機関名
報道機関
病院等
秋田しんせい農業協同組合にかほ市森林組合
秋田県漁業協同組合
その他の農林漁業関係団体
社会福祉施設にかほ市社会福祉協議会にかほ市土地改良区

１
２
１
２
３
１
２
３
４
５
１
２
１
２
１
２

処理すべき事務又は業務の大綱
市民に対する防災知識の普及に関すること
災害情報等の報道に関すること
災害時における収容者の保護対策に関すること
災害時における負傷者等の医療助産活動に関すること
避難用設備の整備と避難訓練に関すること
市が行う農林漁業関係の被害調査の協力に関すること
農林水産物に係る災害応急対策についての指導に関すること
被災農林漁業者に対する融資斡旋に関すること
共同利用施設の災害応急対策及び復旧対策に関すること
災害時における飼料、肥料等の確保対策に関すること
災害時における入所者の保護対策に関すること
避難用設備の整備と避難訓練に関すること
被災生活困窮者の援護に関すること
災害ボランティアに関すること
ため池、樋門、水門等農業用施設の維持管理に関すること
農地、農業用施設の被害調査及び災害復旧に関すること

8

機関名にかほ市商工会

金融機関
学校等
危険物取扱所等にかほ市建設業協会

処理すべき事務又は業務の大綱市が行う商工業関係の被害調査の協力に関すること
被災商工業者に対する融資斡旋に関すること
災害時における物価安定対策に関すること
救助用物資、復旧資器材の調達斡旋に関すること
被災事業者に対する各種資金の融資及びその他の緊急措置対策に関すること
１ 避難用設備の整備と避難訓練に関すること
２ 教育施設の防災管理並びに災害復旧に関すること
３ 被災時における応急教育対策に関すること
１ 石油類、ガス等危険物の防災、管理に関すること
２ 災害時における燃料等の供給に関すること
１ 災害時における公共施設の応急対策への協力に関すること
１
２
３
４
１

災害応急対策又は災害復旧 １ 災害時における事業活動の継続的実施及び市が実施する防災に関に必要な物資若しくは資材する施策への協力に関すること
又は役務の供給又は提供を業とする者（スーパーマー
ケット、コンビニエンスストア等）
１ 食品、飲料水その他の生活必需物資の備蓄や防災訓練への参加に関
市民
すること（自主防災組織・町内会等）

9

第 10 節

活動体制計画第１ 計画の方針
災害が発生し、又は発生するおそれのある場合において、災害の予防及び災害応急対策等の防災活動を強力に推進するために、災害対策本部等の設置、応援要請、応急公用負担等の活動体制の確立を図る。
市及び県は、災害情報を一言的に把握し、共有することができる体制の整備を図り、災害対策本部の機能の充実・強化に努める。

第２ 防災活動体制
１ にかほ市災害対策本部等
市長は、にかほ市の地域内に甚大な災害が発生し、又は発生するおそれが生じた場合に、防災活動を強力に推進するため、権限に基づいてにかほ市災害対策本部を設置する。また、台風の襲
来、長時間の降雨などの場合は、初期段階における対応が極めて重要であることから、災害対策
本部設置前の体制として、災害対策部、災害警戒部を設置するものとする。
なお、防災活動のための体制図は、次のとおりとする。
防災活動のための体制図
秋田県防災会議

他都道府県

知事
秋田県災害対策本部

応援要請

県警察本部
自

衛

隊

応
援
要
請

災害派遣要請

指
示

被
災
状
況
通
知
の
報
告

被災状況の通知

職
員
派
遣
斡
旋
要
求

指示

県教育委員会指示
職員の派遣要請

市
長にかほ市災害対策本部にかほ市防災会議

協
力
命
令
・
応
急
処
置
代
行

従
事
命
令
・
応
急
処
置

避公
難用
指負
示担
・等
応・
急従
処事
置命
令

被

他市町村
応援要請

出
動
要
請

出
動
命
令

にかほ市
消防団

災

災害派遣

10

住

警察官
海上保安官

民

指
示

市教育委員会第３ 災害対策本部等の設置基準
市長は、災害が発生し、又は発生するおそれがある場合で、次の基準に該当し必要と認めるとき
は、災害対策本部等の設置を指示する。
災害対策本部等は個々の災害に応じてその名称を決定することができる。
災害対策本部等の設置基準
名称にかほ市
災害対策本部

設置
場所
象潟庁舎
大会議室

（第３動員）にかほ市
災害対策部（第２動員）

象潟庁舎
大会議室

設置基準

主要業務

構成員

［自動設置］
１ 災害情報の収集、 本部長：市長
１ 市内で震度６弱以上を観資料の作成
副本部長：副市長
測する地震が発生した場合
２ 指示事項の伝達
本部員：教育長、２ 市沿岸に大津波警報が発 ３ 防災会議との連各部長
表された場合絡
３ 市内に大雨、暴風、高潮、 ４ 関係機関との連暴風雪及び大雪に関する特絡調整別警報が発表された場合
５ 災害の予防及び４ 噴火警報（居住地域）が発
応急対策の実施
表され、鳥海山の噴火警戒レ ６ 市民に対する周
ベル４以上［特別警報］とな知った場合
７ 警戒レベル１～
５ 災害の発生が予想される
５を用いた避難勧場合
告等の発令、市民が６ 大雨警報（浸水害）の危険
とるべき行動への度分布（気象庁ＨＰ）により、働きかけ市域内に「極めて危険」が表示された場合７ 避難勧告及び避難指示（緊急）の発令（警戒レベル４）が検討される災害の発生が予想される場合
８ 災害救助法施行令第 1 条
第 1 項に該当する災害が発生した場合［自動設置以外］
１ 市民の生命、身体、財産に甚大な被害をもたらす災害が発生し、又は被害が拡大するおそれがあり、市長が必要と認めた場合［自動設置］
１ 災害情報の収集、 部長：総務部長
１ 市内で震度５弱又は５強
資料の作成（危機管理監）を観測する地震が発生した ２ 指示事項の伝達
部員：各部長場合
３ 関係機関との連２ 市沿岸に津波警報が発表
絡調整
された場合
４ 災害の予防及び３ 噴火警報（火口周辺）が発
災害応急対策の実表され、鳥海山の噴火警戒レ施
ベル３［警報］となった場合 ５ 市民に対する広４ 大雨警報（浸水害）の危険
報度分布（気象庁ＨＰ）により、 ６ 警戒レベル１～
市域内に「非常に危険」が表３を用いた避難情
示された場合報の発令、市民がと
５ 避難準備・高齢者等避難開るべき行動への働

11

名称

設置
場所

設置基準

主要業務

始の発令（警戒レベル３）が検討される災害の発生が予想される場合

にかほ市
災害警戒部

象潟庁舎
大会議室

（第１動員）

にかほ市
災害連絡室

防 災 課
事 務 室

構成員

きかけ

［自動設置以外］
１ 大雨、洪水、暴風、暴風雪
その他気象に関する警報等が発表され、相当規模の災害が発生するおそれがあり、市長の指示があった場合
２ 警報が発表されなくとも、相当規模の災害が発生し拡大するおそれがあり、市長が必要と認めた場合［自動設置］
１ 気象警報等の受 部長：総務部長
１ 市内で震度４を観測する
理伝達（危機管理監）地震が発生した場合
２ 災害情報の収集、 部員：各部長
２ 市沿岸に津波注意報が発資料の作成表された場合３ 関係機関との連３ 噴火警報（火口周辺）が発絡調整表され、鳥海山の噴火警戒レ ４ 災害の予防及びベル２［警報］となった場合
災害応急対策の実
施［自動設置以外］
１ 大雨、洪水、暴風、暴風雪
その他気象に関する警報等が発表され、災害が発生する
おそれがあり、総務部長（危機管理監）が必要と認めた場
合２ 局地的又は小規模災害が発生した場合で、総務部長（危機管理監）が必要と認めた場合［自動設置以外］
１ 気象に関する警 室長：防災課長
１ 市内に大雨、洪水、暴風、報等の受理伝達
室員：防災課職員
暴風雪その他気象に関する ２ 災害情報の収集
警報等が発表され、防災課長 ３ 関係機関との連が必要と認めた場合
絡調整※鳥海山の噴火警戒レベル（５段階）は、平成 30 年３月 27 日より運用開始。

12

第４ 災害対策本部等の職務代行（１）災害対策本部
職務代理者
名称
第１順位

第２順位

本 部 長（市 長）

副市長

総務部長（危機管理監）

副本部長（副市長）

総務部長（危機管理監）

企画調整部長（２）災害対策部等
職務代理者
名称

設置権者
第１順位

第２順位

災害対策部

総務部長
（危機管理監）

企画調整部長

市民福祉部長

災害警戒部

総務部長（危機管理監）

企画調整部長

市民福祉部長13

第５ 災害対策本部の構成にかほ市災害対策本部会議
本部長 市

長

会 計 部

会計管理班

議 会 部

議

会

班

情

報

班

会計課
議会事務局
選挙管理委員会事務局
税務課市民サービス班

副本部長 副市長

総 務 部

本 部 員
危機管理監
教育長
総務部長（危機管理監）
企画調整部長（地方創生政策監）
市民福祉部長
商工観光部長農林水産建設部長
会計管理者
教育次長
議会事務局長
水道局長
消防長

財 務 部

市民課市民サービス班
調

査

班

税務課

財

政

班

総合政策課

要 配 慮 者

市

民

福 祉 部

金浦市民サービスセンター

支

援

班

救

護

班

清

掃

班

福祉事務所福祉課
福祉事務所子育て長寿支援課
福祉事務所地域包括支援センター
健康推進課
診療所
生活環境課

総括班

環境プラザ
市民課

総

務 課

農林水産
建 設 部
商

危機管理班

工

観 光 部
防災課
情報対策班

建設管理班
農林水産班
商

工

班

建設課
農林水産課
農業委員会事務局
商工政策課
観光課

情報対策班

管理課

給

事業課

水 道 部
水 班

まちづくり推進課
教育施設班

教育総務課
学校教育課

学校教育班

学校校務員
教育研究所
学校教育課

炊き出し班

給食担当
学校調理員
生涯学習課（金浦公民館、金浦
勤労青少年ホーム）

文 教 部

スポーツ振興課
Ｂ＆Ｇ海洋センター
文化財保護課（象潟郷土資料館）
生涯学習班

仁賀保公民館
象潟公民館
仁賀保勤労青少年ホーム
白瀬南極探検記念館
図書館
フェライト子ども科学館

にかほ市
消防本部

警 防 部

14

警

防

班

消防署
消防団

第６ 災害対策本部の各部・各班等の業務分掌
本 部 長

災害対策本部の業務を総括し、指揮監督命令する。

副本部長

本部長を補佐する。

部

本部長の命を受けて、部内の事務又は業務を掌握し、所属の職員（団員）を指揮

長

監督する。
班

長

部長の命を受け、班の事務又は業務を掌理する。
災害対策本部の組織概要

本部内の職名
本部長

平時の職名
市長

主 な 職 務
１
２
３
４

災
害
対
策
本
部
会
議

副本部長

副市長

５
６
１
２
３

本部員

危機管理監

１

２
各部長等

１
２
３

班
班

長
員

各課長等
課員等

１
１
２

本部会議の議長となること
災害対策本部の業務を総括し、指揮監督命令すること
国、自衛隊、県、他自治体、事業所、団体、市民等への応援要請の意思決定を行うこと
本部が行う応急・復旧対策上の重要事項に関する基本方
針を決定すること
避難勧告・指示（緊急）、警戒区域の設定を行うこと
市民（報道機関）向け緊急声明を発表すること
本部長が不在の場合は、本部長の職務を代理すること
情報を常に把握し、本部長の任務遂行に必要な助言を適切かつ的確に行うこと
本部長が適宜休養をとれるよう、本部長の交替要員となること
本部長、副本部長を補佐し、その命を受けて災害対策本部事務を掌理し、災害対策本部を代表して関係防災機関等と連絡するとともに、本部員を指揮監督する。
本部長及び副本部長が共に不在の場合は、本部長の職務を代行する。
本部長の命を受け、部内の事務又は業務を掌握し、所属の職員（団員）を指揮監督すること
本部会議の構成員として、本部長を補佐すること本部長、副本部長及び危機管理監が共に不在の場合は、本部長、副本部長の職務を代理すること。なお、本部長、副本部長を代理する順序は別に定める。
部長の命を受け、班の事務又は業務を掌理すること班長の命を受け、その所掌事務に従事すること
班長が不在の場合は、組織図の最上位の課長が班長の職務を代行すること

15災害対策本部各班の所掌事務
班

部
各部・班共通事項

所 掌 事 務
１
２
３

４
５
６
７

本部付け

危機管理班

部長：総務部長

班長：防災課長（危機管理監） 班員：防災課

８
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10

総括班
班長：総務課長
班員：総務課

11
12
13
１
２
３
４
５
６
７
８

情報対策班
班長：まちづくり推進課長
班員：総合政策課
まちづくり推進課

９
10
11
１
２
３
４
５
６

各部・班の動員配備に関すること
災害対策本部及び各部・班間、所管する関係機関の連絡調整に関すること所管する施設の被害調査及び応急対策に関すること（指定避難所、指定緊急避難場所を優先的に調査報告すること。
）
所管施設の利用者の安全確保、避難救助に関すること所管する施設が避難所として開設された場合の協力に関すること
被害認定調査、り災証明書、被災者台帳作成への協力に関すること
物資集積所の管理及び救援物資の管理・配布への協力に関すること
他部・班の応援に関すること
気象警報、地震・津波情報等の伝達に関すること
災害対策本部の設置・運営に関すること
本部会議の開催及び決定事項の伝達に関すること
警戒区域の設定及び避難準備・高齢者等避難開始、避難
勧告、避難指示（緊急）等の発令、伝達に関すること
防災行政無線の運用に関すること
災害対策本部設置、廃止の通知公表に関すること
現地災害対策本部の開設、連絡調整に関すること
県総合防災情報システムに関すること
県知事及び他市町村長に対する応援要請に関すること
受援に関する状況把握・とりまとめ、体制の確保に関すること
自衛隊の災害派遣要請の要求に関すること
指定避難所、指定緊急避難場所の指定に関すること
緊急通行車両の確認証明に関すること
職員動員及び配置調整に関すること
市長、副市長・教育長との連絡に関すること
各部及び関係機関との総合連絡調整に関すること
職員の被災状況の把握に関すること他自治体への職員の応援に関すること
被害に関する公示及び記録に関すること
コールセンターの設置・運用による市民及び外部からの問合せ対応に関すること報道機関との連絡及び広報宣伝等、人心の安定に関すること
災害防止従事者の公務災害補償に関すること
殉職者に対する慰霊措置に関すること
その他、他の部に属さない事項に関すること
通信等の確保に関すること
災害情報の収集、とりまとめ、被害報告に関すること
情報の一元管理・共有化に関すること
電算システムの点検・復旧に関すること
災害広報、HP、SNS に関すること
姉妹提携地域間の連絡調整に関すること

16

班

部

会計部

会計管理班

部長：会計管理者

班長：会計課長
班員：会計課

議会部

議会班

部長：議会事務局長 班長：選 挙 管 理 委 員 会

所 掌 事 務
７
８
９
１
２
３
４
５
１
２

災害時の記録及び撮影に関すること
被害状況の総括及び災害応急対策の立案に関すること
災害応援協定市町との連絡調整に関すること
災害対策に係る現金の出納に関すること
応急公用負担の処理に関すること
義援金品の受理及び配分に関すること
り災者に対する災害弔慰金、障害見舞金、援護資金の調整に関すること
財政班への協力に関すること
議会災害対策事務局に関すること
市民の要請、陳情に関すること

事務局長
班員：議会事務局
選挙管理委員会事務局

１
２
部長：総務部長
３（危機管理監） 税務課市民サービス班
金浦市民サービスセンター ４
市民課市民サービス班
５
６
調査班
１
班長：税務課長
２
班員：税務課
３
議会事務局（再掲） ４
選挙管理委員会 ５
事務局（再掲）
６
総務部

情報班
班員：

財務部

財政班

部長：企画調整

班長：総合政策課長

部長

班員：総合政策課（地方創生政策監）

市民福祉部

要配慮者支援班

部長：市民福祉

班長：福祉事務所福祉課長

部長

班員：福祉事務所福祉課
福祉事務所子育て長寿支援課
福祉事務所地域包括支援センター

救護班
班長：健康推進課長
班員：健康推進課
診療所

来庁者の安全確保に関すること
災害情報の収集及び被害報告に関すること
被害調査に関する調査班への協力に関すること
各窓口におけるり災証明書の発行に関すること
被災者台帳の作成に関すること
災害相談窓口の開設に関すること
危険区域の調査に関すること
公共、民間施設等各施設の被害調査に関すること
り災者の調査把握に関すること
家屋の被害調査及びり災証明書の発行に関すること
税の減免に関すること
物件の損害補償に関すること

１
２
３
４
５
６

復興計画のとりまとめに関すること
災害応急対策の立案に関すること
輸送車両、燃料の調達及び輸送計画の策定に関すること
漂流物の処理に関すること
災害に伴う予算、経理に関すること
各種要請、陳情に関すること

１
２

福祉避難所との連携に関すること
被服、寝具その他生活必需品の調達及び給貸与に関することり災者の生活相談及び援護に関すること
要配慮者支援に関すること
社協ネットによる福祉団体への協力要請に関すること
災害ボランティアの受入配備等に関すること
学童保育・保育園児の避難及び安全確保に関すること
要配慮者利用施設管理者等が作成する避難確保計画及び避難訓練実施への支援に関すること
救護所の開設に関すること
衛生及び医療施設の被害状況の把握に関すること
現地医療班の編成に関すること
救護用医薬品の調達配分に関すること
り災疾病者の医療措置及びトリアージの補助に関する
こと

３
４
５
６
７
８
１
２
３
４
５

17

班

部

清掃班
班長：生活環境課長

所 掌 事 務６７８１２

班員：生活環境課
環境プラザ
市民課

農林水産建設部

建設管理班

部長：農林水産班長：建設課長

建設部長

班員：建設課

３
４
５
６
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13

農林水産班

14
15
16
１

班長：農林水産課長
班員：農林水産課
農業委員会事務局

商工観光部

商工班

部長：商工観光

班長：商工政策課長

部長

班員：商工政策課
観光課

２
３
４
５
６
７
８
９
10
１
２
３
４
５

検疫及び感染症患者の収容に関すること
り災者の身体及び心のケアに関すること
協力医療機関との連絡調整に関すること
り災地における防疫及び諸機材の調達に関すること
り災地における清掃班の編成及び汚物処理清掃に関すること
遺体の処理及び埋葬、火葬及び慰霊に関すること
清掃施設及び斎場施設の復旧に関すること
災害廃棄物の保管及び処理に関すること
災害時の愛玩動物（ペット）対策に関すること
交通の確保、人命救助のための障害物の除去に関すること
公共土木施設の被害調査に関すること
公共土木施設災害の応急及び復旧対策に関すること
通行不能箇所等の調査及び表示に関すること
土木建築技術者及び従事者の確保に関すること
応急仮設住宅の設置及び住宅の応急修理に関すること
市有施設整備の応急復旧対策に関すること
下水道関連施設及び農業集落排水施設の被害調査に関すること
二次災害の危険性の調査に関すること
下水道関連施設の応急対策の立案、実施に関すること
下水道関連施設使用者への周知等広報活動に関すること応急対策用機材の確保に関すること
被災建築物及び被災宅地の応急危険度判定に関すること
災害応急対策の立案、実施に関すること
公営住宅の被害調査及び復旧対策に関すること
住宅建築融資の斡旋に関すること
農業用施設、漁港関連施設、林業施設等の応急対策及び被害調査に関すること
農林水産物の応急対策及び被害調査に関すること
農林水産物の被害防止に関すること
農薬、肥料の確保に関すること
応急用米穀、そ菜等食料物資の調達配分に関すること
死亡獣畜処理に関すること
家畜伝染病予防対策及び施設等の復旧に関すること
林業被害対策、復旧用木材の斡旋に関すること
農林水産関係の補助融資等に関すること
農林水産に係わるり災証明に関すること
商工業関係の被害調査に関すること
災害時における電気工事関係技術者及び従事者の確保に関すること災害時における労働力の確保に関すること（土木作業員
以外）
災害対策に要する物資、資材等の把握調達に関すること
物資集積所の管理及び救援物資の管理・配布に関するこ
と

18

班

部

水道部
部長：水道局長

情報対策班（水道部門）
班長：管理課長
班員：管理課給水班
班長：事業課長
班員：事業課

文教部

教育施設班

部長：教育次長

班長：教育総務課長
班員：教育総務課

学校教育班

所 掌 事 務
６
７
８
９
10
１
２
３
５
６
７
１
２
３
４
５
６
１
２
３
４
５
１

班長：学校教育課長
班員：学校教育課

２

学校校務員
教育研究所

炊き出し班
班長：学校教育課長

３
４
５
１
２

物資の流通及び物価の安定対策に関すること
商工観光関係の補助融資等に関すること
商工観光に係るり災証明に関すること
観光客等帰宅困難者に関すること
旅館ホテル等一時滞在施設の確保に関すること
水道施設の被害情報のとりまとめに関すること
水道施設使用者等への広報に関すること
給水車両の調達に関すること関係機関への応援要請及び受入体制に関すること
水道施設技術者、従事者の確保に関すること所轄官庁への災害報告に関すること
飲料水の確保及び供給に関すること
水道施設の被害調査に関すること
水道施設の応急及び復旧対策に関すること
水道施設技術者及び従事者の確保に関すること
災害時における水道施設の衛生保持に関すること
水質検査に関すること
学校教育施設の保全、復旧対策に関すること
避難所（収容施設）の供与に関すること
学用品の調達、配分に関すること
通学路及び学校を取り巻く環境の安全確認と指導に関すること
教育関係被害状況の調査報告に関すること
教職員、児童生徒等の実情把握及び避難行動指示に関すること
指定避難所の開設、指定緊急避難場所の開放、運営に関すること
り災児童生徒等の保護及び安全に関すること
災害時の応急教育に関すること
児童生徒等の保健及び環境衛生に関すること
災害時における炊き出しに関すること
学校給食の確保に関すること

班員：給食担当
学校調理員

生涯学習班
班長：生涯学習課長
班員：

１
２
３

生涯学習課（金浦公民館、
金浦勤労青少年ホーム）
スポーツ振興課

４５

社会教育施設の保全、復旧対策に関すること
施設利用者の避難及び救護に関すること
指定避難所の開設、指定緊急避難場所の開放、運営に関すること
社会教育機関団体等の協力要請に関すること
文化財の保全と復旧、災害対策に関すること

Ｂ＆Ｇ海洋センター
文化財保護課（象潟郷土資料館）
仁賀保公民館
象潟公民館
仁賀保勤労青少年ホーム
白瀬南極探検記念館
図書館
フェライト子ども科学館

19

班

部
警防部

警防班

部長：消防長

班長：消防署長
班員：消防署
消防団

所 掌 事 務
１
２
３
４
５
６
７
８
９
10
11
12
13
14
15

本部及び部内の連絡調整に関すること
災害の予防、警戒及び防ぎょに関すること
救急活動に関すること
被災住民の救出及び行方不明者の捜索に関すること
避難誘導及び安全普及広報に関すること
警報等の伝達に関すること
災害情報及び信号に関すること
災害現場の連絡調整及び通信業務に関すること
消防施設及び水利の応急対策に関すること
消防団員の要請及び動員に関すること
消防団員の活動に関すること
緊急消防援助隊に関すること
警防資機材の確保及び点検整備、調達に関すること
救助救護警防従事者及び警防資機材の輸送に関することり災の調査及びり災証明書の発行に関すること

第７ 災害対策本部等への移行措置
市長又は危機管理監は、被害の拡大により現在の体制より上位の体制による応急対策の実施等の必要があると認める時は、当該上位の体制の設置権者に対して体制の移行を具申し、これにより上位の体制が設置された時は、同時に現在の体制を廃止する。

第８ 災害対策本部等の廃止
１ にかほ市災害対策本部の廃止
市長は、災害対策本部が応急対策を終了し、さらに被害が拡大するおそれがないと認められるときは、災害対策本部会議を開催し、事後の体制を定めたうえで災害対策本部を廃止するものとする。
２ にかほ市災害対策部の廃止
危機管理監は、災害対策部が応急対策を終了し、さらに被害が拡大するおそれがないと認められるときは、災害対策部会議を開催し、事後の体制を定めたうえで災害対策部を廃止するものとする。
３ にかほ市災害警戒部の廃止
危機管理監は、災害警戒部が応急対策を終了し、被害が発生するおそれがないと認められる
ときは、災害警戒部会議を開催し、事後の体制を定めたうえで災害警戒部を廃止するものとする。
（１）設置、廃止の通知公表
市役所の庁内及び出先機関、知事、県の関係出先機関の長者、警察署長、市民、報道機関等に対して、電話、ＦＡＸ、電子メール、ホームページ等で周知する。

第９ 複合災害発生時の体制等
複合災害が発生した場合は、対策本部の統合により、災害対応力の強化に努めるものとする。
また、災害対応にあたる要員や資機材等について、望ましい配分ができない可能性があることに20留意しつつ、要員・資機材の投入判断を行うとともに、外部からの応援を早期に要請するよう努める。

21

第 11 節職員の動員・派遣計画

第１ 職員の動員
災害から市民の生命・身体及び財産を守るため、市職員は災害発生時において、所掌業務の被害の把握と応急復旧対策に従事しなければならない。
職員の動員基準等は本節第２に、動員職員の指定は本節第３によるものとする。
なお、動員職員に指定されていない職員においても、自ら積極的に災害情報を収集し、災害対策本部等に報告する責務を有するものとする。

第２ 動員基準等
１ 動員基準職員の動員基準は次表のとおりとする。ただし、配備要員の数は、災害の状況、規模等により適宜増減することができる。

動員基準

第１動員
（災害警戒部）［自動設置］
１ 市内で震度４を観測する地震が発生した場
合２ 市沿岸に津波注意報が発表された場合
３ 噴火警報（火口周辺）が発表され、鳥海山の噴火警戒レベル２［警報］となった場合［自動設置以外］
１ 大雨、洪水、暴風、暴風雪その他気象に関する警報等が発表され、災害が発生するおそれがあり、総務部長（危機管理監）が必要と認めた場
合２ 局地的又は小規模災害が発生した場合で、総務部長（危機管理監）が必要と認めた場合

第２動員
第３動員（災害対策部）（災害対策本部）［自動設置］［自動設置］
１ 市内で震度５弱又は５ １ 市内で震度６弱以上を強を観測する地震が発生
観測する地震が発生した
した場合
場合
２ 市沿岸に津波警報が発 ２ 市沿岸に大津波警報が表された場合発表された場合
３ 噴火警報（火口周辺） ３ 市内に大雨、暴風、高が発表され、鳥海山の噴潮、暴風雪及び大雪に関
火警戒レベル３［警報］する特別警報が発表されとなった場合た場合
４ 大雨警報（浸水害）の ４ 噴火警報（居住地域）
危険度分布（気象庁ＨＰ）が発表され、鳥海山の噴により、市域内に「非常火警戒レベル４以上［特に危険」が表示された場
別警報］となった場合
合５ 災害の発生が予想され
５ 避難準備・高齢者等避る場合
難開始の発令（警戒レベ ６ 大雨警報（浸水害）のル３）が検討される災害
危険度分布（気象庁ＨＰ）の発生が予想される場合
により、市域内に「極めて危険」が表示された場［自動設置以外］
合
１ 大雨、洪水、暴風、暴 ７ 避難勧告及び避難指示
風雪その他気象に関する（緊急）の発令（警戒レ
警報等が発表され、相当
ベル４）が検討される災
規模の災害が発生するお害の発生が予想される場
それがあり、市長の指示合があった場合８ 災害救助法施行令第 1２ 警報が発表されなくと条第 1 項に該当する災害も、相当規模の災害が発が発生した場合
生し拡大するおそれがあ ［自動設置以外］
り、市長が必要と認めた １ 市民の生命、身体、財
場合産に莫大な被害をもたらす災害が発生し、又は被害が拡大するおそれがあ

22

第１動員
（災害警戒部）

動員内容

第２動員（災害対策部）

情報連絡活動が円滑に行 災害対策本部の各班の必要える体制とし、指定された 人 員 を も っ て あ た る も の
職員は自主登庁とする。
で、事態の推移に伴い速やかに第３動員に切り替える体制とする。
指定された職員は、自主登
庁する。

第３動員
（災害対策本部）
り、市長が必要と認めた
場合
災害対策本部全員をもってあたるもので、状況により直ちに救助応急対策活動が開始できる体制とする。
全職員は自主登庁する。

※鳥海山の噴火警戒レベル（５段階）は、平成 30 年３月 27 日より運用開始。
２ 動員方法
市長は、あらかじめ配備要員及び参集のための連絡方法等を定めた動員計画及び地震等緊急対応職員初動マニュアル（以下「初動マニュアル」という。
）に従い職員を動員する。
配備要員にあたった職員は、勤務時間外においてテレビ、ラジオ、広報車等により災害の発生を覚知した場合は、直ちに自主的に登庁し、配備体制につく。
その他の職員は、地域の被害の情報状況や被災住民の救助など応急活動に従事するとともに、登庁の連絡を受けた場合は、直ちに登庁する。
ただし、交通機関の不通や道路の決壊等により登庁できない場合は、最寄りの関係の機関に参集し、応急活動に従事する。
３ 動員指示の伝達系統
職員の配備指令等の動員系統は次による。
協議

市

長

副 市 長
教 育 長
企業管理者
消 防 長

指
示

報
告

総務部長
（危機管理監）
災害情報等の受理
防 災 課[日中]
消防本部[休日夜間]

報
告

指
示

指示
連携

防災課長

消防本部

指定課等

所属職員

所属職員

消防団員

４ 動員伝達と配備の要領（１）勤務時間中
ア 勤務時間中の動員は、庁内放送、電話、無線、職員参集メール及び口頭によって、前記の「動員指示伝達系統図」に従い、防災課長が各担当課長に伝達し、各担当課長は所属職員に伝達する。
イ 所属職員は、アの連絡を受けたときは、「動員基準」により配備につく。

23

（２）時間外及び休日
ア 防災課長は、消防本部から平日の時間外（午後５時 15 分から翌朝８時 30 分まで）
、土
曜日、日曜日及び祝日の全時間にわたり、各種警報や火災等災害が発生した場合通報を受ける。また、防災課長は、緊急情報を受理したときは、直ちに総務部長（危機管理監）に報告し指示を受けなければならない。
イ 総務部長（危機管理監）は、市長に通報して、本部設置及び配備区分の指示を受けるとともに、緊急連絡の措置をとる。

第３ 動員職員の指定動員職員は、初動マニュアルに定める員数とし、所属長があらかじめ指定しておくものとする。
同表の員数については、過去の災害動員実績等を参考に算出したものであり、所属長は、運用にあたっては、災害の種類、被災状況、被害の拡大予測などの情勢分析結果を踏まえ、予測される災害対策業務量に対応できる員数と交代要員に配慮した動員をしなければならない。

第４ 動員計画の策定
各部局の各課室長等は、動員区分に基づく動員計画を策定し、防災課長に提出するものとする。
なお、変更があった場合も同様とする。
第５ 従事命令等
１ 応急措置事項
知事は県内に災害が発生した場合、次の応急措置を実施するため特に必要があると認める時は、災害対策基本法及び災害救助法に基づき、従事命令等を発する。
（災害対策基本法第 71 条、
災害救助法第７条第１項）（１）災害を受けた児童及び生徒の応急の教育（２）施設及び設備の応急復旧（３）清掃、防疫その他の保健衛生（４）犯罪の予防、交通の規制その他災害地における社会秩序の維持（５）緊急輸送の確保（６）災害発生の防ぎょ又は拡大防止
２ 従事命令等の種類
従事命令等の種類は次のとおりである。
なお、協力命令を除き従事命令等を発する場合には、公用令書を交付して行う。
（災害対策基本法第 81 条、災害救助法第７条第４項）（１）従事命令
救助を行うため特に必要があると認める時は、医師、歯科医師、薬剤師、保健師、助産師、看護師、土木技術者、大工、自動車運送業者等に関する医療、又は土木建築工事又は輸送関係者などに救助業務に従事させることができる。
（災害救助法第７条第１項）（２）協力命令
救助を要する者、及びその近隣の者を救助に関する業務に協力させることができる。
（災害救助法第８条）

24

（３）管理、使用、保管命令及び収用救助を行うために特に必要があると認めた時は、病院、診療所、旅館等の施設を管理し、土地、家屋、物資を使用し、物資の生産や販売等の特定業者に対してその取扱う物資の保管命令を発し、又は必要な物資を収用できる。
（災害救助法第９条第１項）

第６ 応援要請等
市長は、災害が発生した場合において、応急措置を実施するために必要があると認められるとき
は、他の市町村長（相互応援協定市町村長）及び知事に対して応援を要請する。
１ 要請手続応援要請の手続は、相互応援協定等に基づき文書で行うものとする。ただし、事態が急迫し、文書によるいとまのない場合はとりあえず電話等で要請する。
２ 応援要請の内容（１）応援を受ける業務の内容（２）応援を要する人員、資材等（３）応援を要する期間（４）応援を受ける場所（５）その他応援上必要な事項
３ 応援の要請等（１）応援隊は一体となって本市の指揮下で行動し、身分の異動は行わない。
（２）応援のために要した費用は、市が負担する。

第７ 職員の派遣
１ 派遣の要請及び斡旋（１）市長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があるときは、指定地方行政機関又は指定公共機関の長者に対し、当該指定地方行政機関又は指定公共機関の職員の派遣要請を行う。
（２）市長は、その権限に属する事務の処理のため特別の必要があると認めるときは、他の市町村長及び知事に対し、当該市町村及び県の職員の派遣を求める。
（３）市長は、災害応急対策又は災害復旧のため必要があるときは、知事に対し、指定行政機
関、指定地方行政機関又は指定公共機関の職員の派遣について斡旋を求める。
２ 派遣要請手続
派遣要請は文書をもって行う。
３ 職員の派遣要請の内容（１）派遣を要請する理由（２）派遣を要請する職員の職種別人員数（３）派遣を必要とする期間（４）派遣される職員の給与その他の勤務条件（５）その他職員の派遣について必要な事項

25

４ 身分取扱等（１）本市に分属され、本市の身分と併任される。
（２）派遣される職員の分限、懲戒処分は、派遣元で行う。
（３）給料、諸手当等は派遣元が負担し、本市の職務に従事したことに対する対価としての性格の強いものは本市で負担する。

第８ 応急措置の代行
知事は、災害の発生により市町村がその全部又は大部分の事務を行うことができなくなった時は、市町村長が実施すべき事務について次の応急措置を代行する。
１ 警戒区域を設定するとともに同地域への立ち入りを制限し、若しくは禁止、又は同地域からの退去を命ずる。
２ 他人の土地・建物その他の工作物等の一時使用、若しくは収用する。
３ 応急措置の実施に支障となる工作物及び物件を除去する。
４ 現場にある者を応急措置の業務に従事させる。

26

第 12 節

活動体制の整備

第１ 活動体制の整備
１ 職員初動マニュアル等の整備
市は、災害時の応急対策活動を円滑に行えるよう、にかほ市地域防災計画に基づき、災害発
生時の初動期における活動要領（初動マニュアル）を整備する。また、初動マニュアルを職員
一人ひとりに配布し、日頃から研修会等を通じ、職員に対し災害時の役割と体制の周知徹底を図るとともに、訓練等を通じて見直しを行うものとする。
また、災害時における防災従事者の安全を確保するため、避難誘導や広報活動時の退避ルール等を確立するとともに、装備・教育訓練の充実を図るものとする。
２ 各種活動要領等の整備
市は、災害時における各種応急対策活動を円滑に行うため、各種活動に対する活動要領の整備に努める。
＜活動要領の整備例＞
・避難勧告等の判断・伝達マニュアル・・・・・・・・防災課
・避難所の開設・運営マニュアル・・・・・・・・・・防災課、避難所管理者
・福祉避難所の開設・運営マニュアル・・・・・・・・防災課、施設管理者
・避難行動要支援者避難支援プラン・・・・・・・・・防災課、福祉事務所子育て長寿支援課
・災害廃棄物処理計画・・・・・・・・・・・・・・・生活環境課
・遺体処理・埋火葬等計画・・・・・・・・・・・・・生活環境課
・災害ボランティアセンター設置・運営マニュアル・・社会福祉協議会
３ 業務継続計画（ＢＣＰ）の整備
市は、災害発生時の災害応急対策等の実施や優先度の高い通常業務の継続のため、災害時に必要となる人員や資機材等を必要な場所に的確に投入するための事前準備と事後の対応力の強化を図るため、業務継続計画（ＢＣＰ）を策定し、業務継続性の確保を図るものとする。
４ 市庁舎等の機能確保
市は、市庁舎や市消防本部庁舎等の防災中枢機能を果たす施設の耐震化、設備の充実及び災害に対する安全性の確保に努めるとともに、保有する施設、設備について自家発電設備等の整備を図り、十分な期間の発電が可能となるような燃料の備蓄等にも努める。また、災害対策本部を設置する庁舎（象潟庁舎）が被災した場合に備え、あらかじめ代替施設を確保しておくものとする。
さらに、災害発生時において、庁舎内にいる職員及び来庁者等の安全確保、並びに執務環境の確保のため、庁舎内のキャビネット等の転倒防止対策の徹底を図るものとする。
５ データ管理の徹底
市は、災害復旧・復興の円滑化のため、戸籍、住民基本台帳、不動産登記、地籍、公共施設・埋設物等の情報及び測量図面等データの整備保存並びにバックアップ体制の強化及び庁舎外への保管等による重要データの消失を防止するとともに、これらを扱う情報システムを継続的に維持・稼働させることができるよう、整備保全を図るものとする。

27

第２ 応援体制の整備
大規模災害時（その後の復旧・復興対策を含む）には、本市だけですべての対策を実施することは困難であり、また隣接する市町村も同時に大きな被害を受ける可能性もある。
そのため、市は、災害時における応急措置、各種物資や燃料等の供給、避難者の一時収容等に対しその積極的協力が得られるよう遠方の自治体や多種多様な団体との災害時の応援協定の締結を推進するとともに、平常時から相互の連絡を密にして災害時に協力体制を十分発揮できるよう体制の整備を図るものとする。
◎にかほ市災害協定一覧・・・・・資料編参照

28

第 13 節にかほ市の概要

第１ 位置にかほ市は、秋田県南西部に位置し、由利本荘市に接する東端が東経 140 度 03 分 57 秒、日本海に接する西端
が 139 度 52 分 24 秒、南端は山形県遊佐町に接し、北緯39 度 14 分 07 秒である。
市の面積は、241.13ｋ㎡（令和元年 10 月１日現在）で、秋田県内においては、25 市町村中 15 番目の大きさの面積を有する。
平成 27 年の国勢調査人口 25,324 人を基にした人口密度は、１ｋ㎡あたり約 105 人となっている。

第２ 地勢にかほ市は、南東に鳥海山、西に日本海を臨む山と海に抱かれた地域で、東西に約 16.6km、南北に約 23km の範囲に広がり、鳥海山の山すそが海岸近くまで延び、海岸部の平野部に人口が集中している。土地の利用状況を地目別にみると、森林原野が約 69％を占め、農用地が約 15％、宅地が３％となっている。
国土交通省国土数値情報より

第３ 地質
１ 地

質

地質は地質図からわかるように、地域の大半はおよそ 2,600 年前の鳥海山の大爆発によって発生した泥流堆積物（輝石安山岩の岩塊、砂、火山灰等）からなり、高いところは泥流丘、窪地は谷地を形成している。一部、前川の東側の通称「赤坂」付近一帯の黄色土の砂山は第４紀更新世と呼ばれる西目層の露出部分といわれる。さらに前川から象潟に続く一帯の水田は砂とシルトからなるかつての湖成層で象潟地震以前から既に谷地になったものと推定されている。
２ 活断層
県内でも本市を含む鳥海山北方及び鳥海山中には、活断層が比較的密集しており、本市には鳥海泥流地帯を南北に走る推定活断層が図示されており、大竹西方断層、天神沼断層、平沢東
方断層が分布している。
また、秋田市から由利本荘市に至る沿岸海域に位置する約 30km に及ぶ北由利断層が存在し、近い将来活動する可能性が大きいと考えられている。
これらの活断層は、今後も震源となり得るものであり、万一に備えた対策が必要である。

第４ 気象にかほ市は、気象区からみると亜寒帯に属しているが、近くを対馬海流が通っている影響を受け、一般的に気温が高く、秋田県内においても最も温暖で降雪量も最も少ない気象条件の地域である。

29

第 14 節にかほ市の人口推移と高齢化

本市の人口は、出生率の低下や若年層などの市外流出による減少が続いている。
また、総人口に占める 65 歳以上の高齢者の割合は 37.2％（令和元年７月 31 日現在）を占め、さらに団塊の世代が占めている人口の割合及び少子化等を勘案すれば、老年人口割合の上昇は必然的な現象である。この現状と将来動向を踏まえ、災害時における高齢者対策の早期策定と、対策の実施に向けた具体的な行動計画の展開が不可欠である。
例えば、避難所における高齢者支援として、「健康診断」、「こころのケア」及び「食事」などに対する十分な配慮を始め、避難所として民間宿泊施設（温泉施設等）の一時借上や応急仮設住宅への優先的入居、さらに平時における避難施設のバリアフリー化、医療機関との連携強化などが高齢者への支援対策として揚げられる。
にかほ市の人口動態
現在

平成 26 年 平成 27 年 平成 28 年 平成 29 年 平成 30 年 令和元年

総人口26,544

26,10825,64425,235

24,79424,45012,614

12,411

12,205

12,027

11,828

11,682

47.5%

47.5%

47.6%

47.7%

47.7%

47.8%

13,93013,697

13,43913,208

12,966

12,768

52.5%

52.5%

52.4%

52.3%

52.3%

52.2%

世帯数

9,472

9,451

9,410

9,415

9,412

9,390

（１世帯あたりの人数）

2.80

2.76

2.73

2.68

2.63

2.60

3,501

3,583

3,628

3,684

3,750

3,791

13.2%

13.7%

14.1%

14.6%

15.1%

15.5%

5,081

5,151

5,215

5,284

5,304

5,312

19.1%

19.7%

20.3%

20.9%

21.4%

21.7%

8,582

8,734

8,843

8,968

9,054

9,103

32.3%

33.5%

34.5%

35.5%

36.5%

37.2%

1,622

1,649

1,681

1,706

1,738

1,749

6.1%

6.3%

6.6%

6.8%

7.0%

7.2%

3,020

3,019

3,044

3,065

3,059

3,085

11.4%

11.6%

11.9%

12.1%

12.3%

12.6%

4,642

4,668

4,725

4,771

4,797

4,834

17.5%

17.9%

18.4%

18.9%

19.3%

19.8%

4,020

4,017

4,008

4,005

4,015

3,984

42.4%

42.5%

42.6%

42.5%

42.7%

42.4%

5,338

5,282

5,175

5,087

4,994

4,915

20.1%

20.2%

20.2%

20.2%

20.1%

20.1%

5,908

5,783

5,670

5,580

5,496

5,401

22.3%

22.2%

22.1%

22.1%

22.2%

22.1%

11,246

11,065

10,845

10,667

10,490

10,316

42.4%

42.4%

42.3%

42.3%

42.3%

42.2%

1,630

1,621

1,604

1,593

1,585

1,569

17.2%

17.2%

17.0%

16.9%

16.8%

16.7%

男性
女性

男性
65 歳以上人口

女性
人口
男性

75 歳以上人口

女性
人口
世帯数
男性

象潟地区
女性
人口
金浦地区

世帯数

30

現在

平成 26 年 平成 27 年 平成 28 年 平成 29 年 平成 30 年 令和元年
男性
女性
人口
世帯数
男性

仁賀保地区
女性
人口

2,071

2,029

1,998

1,954

1,939

1,902

7.8%

7.8%

7.8%

7.7%

7.8%

7.8%

2,385

2,346

2,295

2,242

2,197

2,142

9.0%

9.0%

8.9%

8.9%

8.9%

8.8%

4,456

4,375

4,293

4,196

4,136

4,044

16.8%

16.8%

16.7%

16.6%

16.7%

16.5%

3,822

3,813

3,798

3,817

3,812

3,837

40.4%

40.3%

40.4%

40.5%

40.5%

40.9%

5,205

5,100

5,032

4,986

4,895

4,865

19.6%

19.5%

19.6%

19.8%

19.7%

19.9%

5,637

5,568

5,474

5,386

5,273

5,225

21.2%

21.3%

21.3%

21.3%

21.3%

21.4%

10,842

10,66810,506

10,372

10,168

10,090

40.8%

40.9%

41.0%

41.1%

41.0%

41.3%

※各年９月 30 日現在。令和元年のみ７月 31 日現在。老年人口は 65 歳以上の人口。
※改正住民基本台帳法が施行され、外国人住民も住民基本台帳制度の対象となり人口数に含まれている。

（出典：市ホームページ）

31