京都の福祉

Welfare of the Kyoto

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2016.3 March●被災地とボランティアをつなぐ

京都府災害ボランティアセンターの10年を振り返って●地域でそのひとらしく在るために権利擁護体制の構築を“地域から”
考える

周年の区切り▼今年度︑本会が事務局を担当する二つの組織・事業がともいえる︒次の年へ新たなスタートである︒

協働の力で創造していくことに限りがない課題

そ︑当事者や市民・関係者の声や力を結集して︑の向上は︑ある意味でゴールがない︒だからこである︒災害時対応や介護・福祉サービスの質の力で広がりとつながりを築いてきたという点た︒そこに共通する大切な要素は︑︿公民協働﹀

民︑それぞれの視点から率直な意見が交わされ題と領域は別だが︑推進者・支援者・当事者・市先の両記念事業のシンポジウムにおいては︑課にも先進的な取組として評価を受けている︒▼

いただきたい︒京都のこの二つの取組は︑全国的年を振り返った記事を掲載しているのでお読み

本誌今号で︑第三者評価事業は次号において10会となった︒▼府災害ボランティアセンターはと成果を振り返りつつ今後の課題を確認する機

参加で活気ある意見交換が行われ︑取組の意義も150名 を 大 き く 超 え る 多 数 の構の事業︒両記念事業には︑いずれ福祉サービス第三者評価等支援機

アセンター︑もう一つは︑京都介護・た︒一つは︑京都府災害ボランティ

を 迎 え︑ 各 々 の 記 念 事 業 を 実 施 し

10

３月末で丸年間在職した府社協を退職するこのあわただしい時期でもある︒私事で恐縮だが︑とともに︑人事異動や転職・退職など新旧交替▼３月は各所で年度末の総括と新年度への準備10してご支援をお願いしたい︒︵NT︶

体制でスタートする本会に対して︑従前にもま申し上げるとともに︑新年度には新人を迎え新とになった︒お世話になった多くの皆様に感謝

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山城ぬくもりの里
特別養護老人ホーム●ひとつなぎ●夢中！ 熱中！ ふくしびと被災地とボランティアをつなぐ

年の台風

京都府災害ボランティアセンター の年を振り返って
京都府災害ボランティアセンターは平成月号 災 害 の 教 訓 を 活 か し、 全 国 初 の 公 民 協 働 の「常設年周 年 を 迎 え ま し た。
「被災型 」災 害 ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー と し て 平 成
日 に 発 足 し、 こ の 度 設 立地とボランティアをつなぐ」という大きな目的のもと、災害時だけでなく平常時から活動する「常設型」のセンの加盟団体と共に活動年を振り返るとともに、次のターとして活動し、現在ではしています。
センターではこの年間︑全国各地で非地の復興支援にあたりました︒に努めました︒

現地センターのバックアップ援など︑広域センターとしてでの災害や大規模災害を経験大切にしてきましたが︑府内防災人︵ぼうさいびと︶養成講

い 手 を 養 成 す る た め の﹁ 地 域の防災・災害支援の新たな担

年１月にす

8月14日に災害時体制に移行（～9月8日 ※京都府災害VCからスタッフ派遣、資機材支援の実施まで）、15日ボランティア受付開始

3,265名啓発番組の放送や︑災害ボラＦＭ局を通じた防災に関するその他にも︑コミュニティ昌峰氏︵龍谷大学准教授︶から︑できました︒また講師の深尾視点を改めて共有することが非日常を日常につないでいく

ゲストの話から︑災害というンティア活動を分かりやすく

次の年はモデルのない時代

紹 介 し た マ ン ガ﹁ 災 害 ボ ラ ンめる基盤が整いました︒

ボランティアの取り組みを進が完了し︑市町村域での災害べての市町村において常設化

ついては︑平成ンティアセンターの常設化にした︒市町村域での災害ボラの柱を目標に事業を推進しま支援チームの編成という２つターの初動期を支援する初動地の災害ボランティアセン

常設化と︑災害発生時に被災災害ボランティアセンターのアの皆さんの力を得て︑被災働し︑また多くのボランティター加盟団体や関係機関と協ンターでは︑災害時にはセン

京都府災害ボランティアセで災害が〝頻発〟しています︒

想いと力をつなぎ合わせて被災地を支援年に向けて動き出しました。

この常に多くの災害が発生しました︒﹁災害は忘れたころにやってくる﹂という言葉があります
が︑近年ではその言葉が通用しボランティアバスの運行や運ないくらい︑毎年のように各地営スタッフの派遣︑資機材支

日ごろ か ら の 体 制 ・ 関 係 づ く り
アに関する研修や訓練に加えや各種関係団体において今後て︑平成

京都府災害ボランティアセン タ ー で は︑ 常 設 型 の セ ン

してなお一層﹁日ごろからの座﹂︑﹁地域災害ボランティア

年度からは︑地域ターとして﹁平常時﹂の活動を活 動 や つ な が り ﹂の 大 切 さ をしました︒

年度からは京都

リ エ ゾ ン 養 成 講 座 ﹂等 を 開 始センター発足時から行ってまた平成切実に感じています︒
きた︑防災や災害ボランティ

年１月 日︵土︶京都

宇治市

ティアをしよう﹂の作成など︑

い く 時 代 で あ る と い う こ と︑であり︑私たち自らが創ってに 引 き 出 す 〟そ ん な セ ン タ ー

そ の た め に も〝 民 の 力 を 多 様

府民に向けた啓発活動にも取り組んできました︒

であってほしいとの提言があり︑常設型災害ボランティアセンターとしてのこれからの課題と方向性を考えることができました︒
年に向けて︑これからも京都府災害ボランティア

次の日参加を含め170名の参加

センターは皆さんとともに進3回開催、震災避難者等延べ273名が参加

ボランティア
活動者数（延べ）がありました︒実際に災害ボ避難者のつどいの支援設置期間んでいきます︒

避難所に１名常駐のほか、仮設住宅での支援など３回、ボランティア延べ25名が参加

べ1001名の参加者

4,899名福島支援●京都府内での災害支援活動

ランティアを経験した４人のボ ラ ン テ ィ ア ﹂を 開 催 し︑ 当設立 周年記念シンポジウム「私と災害ボランティア」の開催

職員を配置し︑市町村域での平成文化博物館にて︑京都府災害ボランティアセンター 周年記 念 シ ン ポ ジ ウ ム﹁ 私 と 災 害※‌京都府災害VCから先遣隊派遣、ス

8月18日に災害時体制に移行（～ 8月31 タッフ派遣、資機材支援の実施
福知山市
ボランティアバス計18台、延日まで）、同日より活動開始
べ686名の参加者
平成26年
福知山市豪雨

9月17日に設置・活動開始、30日に閉所
8日間、ボランティア延べ242名が参加

南丹市
物資の仕分け支援※京 都府災害VCからのスタッフ派
遣、資機材支援の実施

1,174名

9月16日に設置・活動開始、30日に閉所 ボランティアバス計28台、延9回、19台を運行、ボランティア延べ483名が参加

亀岡市
ボランティアバス運行

5405名

9月18日に設置・活動開始、26日に閉所
‌ 京都市災害ボランティアセンターとともに「京都災害ボランティア支援センター」を設立（平成23年3月13日～平成24年3月29日）
し、支援活動を行いました。

16171,166名
舞鶴市
平成25年
台風18号

105,579名
福知山市 9月18日に設置・活動開始、27日に閉所

291046※‌16日からの延べボランティア活
動者数8324名●東日本大震災時の活動

市町村
平成24年
京都府南部豪雨

10

府の補助により事務局に専任

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京都の福祉vol.552
京都の福祉

3

231010242810101023

災害時の活 動次の10年に向けて

28

10

平常時の活 動

このことは︑成年後見制度自体し︑府内市町村社協において︑この制度発足から利用者は年々増加の 段 階 か ら 成 年 後 見 制 度 へ の﹁ つワーク機能から本事業の利用相談ろも大きいですが︑社協のネット移行などの制度の動きによるとこ市の実態に沿った権利擁護の仕組を提言しました︒

権利擁護・成年後見制度のカタチ

22年度

23年度

24年度

25年度

26年度

27年
12月末

市 町 村 社 協 が 法 人 と して 成 年 後 見 人 等 に 就 任 す る ケ ース が 年 々 増
えています。全社協によると、法人後見事業に取り組む市町村社協は、298法人︵平成 年度︶から359法人︵平成 年度︶と増加しています。
︵平成 年度「各市町村社協の成年後見取り組み状況調査結果一覧」
より︶
次中期計

年度は京都府域における権利擁護・成年後見

本会も、「社協における法人後見の推進を図る」ことを第画に掲げており、平成制度のあり方の検討を進めていくこととしています。

る も の が 急 速 に 増 え て い ま す︵ 図以降︑﹁成年後見制度の利用﹂によ︵ ・１％︶﹂でしたが︑平成 年度

ここでは、法人後見事業を含めた権利擁護体制の構築を＂地域から＂検討する意義について考えます。

権利擁護事業と成年後見制度の接点て︑判断能力に不安のある方を支の社会的認知度の高まりや認知症２︶︒

援する︑福祉サービス利用援助事
施 策 推 進 総 合 戦 略︵ 新 オ レ ン ジ プ

京都府内︵京都市を除く︶におい業︵地域福祉権利擁護事業︶の実利ラン︶︑障害者権利条約の批准や障年月末

用 者 が ７ ３ ３ 人︵ 平 成
害者総合支援法の改正による地域れまでのべ１５８６人の方と契約なぎ﹂や︑本事業と契約締結をしたみを整備することが重要であると

21年度
19年度

年度を行い︑福祉サービスの利用に伴スの﹁つなぎ﹂など︑成年後見制度今後も共に増え続けることが予想し て︑﹁ 長 岡 京 市 の 権 利 擁 護・ 成

20年度
18年度

時 点 ︶と な り ま し た︒ 平 成

う助言や日常的な金銭管理の支援
本事業を﹁解約・終了された方﹂へ﹁つないでいる﹂役割も増加の一利用者の判断能力が低下したケーに着目すると︑近年解約・終了をす因と考えられます︒

を行っています︵図１︶︒

る理由が変化してきています︒平
一方で︑密接に関わる成年後見制度と本事業には︑制度上の狭間

年度に最も多かった解約・終了 す る 理 由 は﹁ 施 設 入 所 に よ る 解があることや︑両制度の利用者は成・４％︶﹂で︑次に﹁死亡終了されており︑住み慣れた地域でだ

権 利 擁 護 と は﹁ 地 域 で そ の 人 ら137

その他

約︵れもが安心して暮らすことのでき年後見制度のあり方を考える会﹂

ります︒﹁考える会﹂
では︑学識経験しく在ることを支援していくこ

193

死亡る体制の整備を検討することは喫︵以下﹁考える会﹂とする︶の立ち上げを決めました︒﹁考える会﹂の立ち上げを決めた
経緯について︑長岡京市社協の林か ら 長 岡 京 市 や 本 会 も 加 わ っ て︑者と当事者家族会︑行政︑社協でと ﹂で あ り︑ 地 域 の 福 祉 力 の 推 進地域でその人らしく在るために権利擁護・成年後見制度に関する検討を行い︑報告書を作成し︑長岡162転居緊の課題となっています︒

地域が求める権利擁護のカ タ チ
田 文 晴さんは﹁法人後見や市民後見の有用性は理解していましたが︑京都府内の市町村社協による法人後見事業の取り組みは︑福知山要な仕組みを作っていくために︑当ズや実態はどうなっているのか︒必ます︒また︑
福知山市社協において事者やその家族︑関わる人たちと実際に私たちの市で︑後見人のニー市民後見人の養成を行い︑受任後いっしょに考えて動くという プロ

市社協と綾部市社協︑南丹市社協の活動のサポートを行っています︒

セスを大切にしたかった﹂と振り返において受任体制が整備されてい長岡京市社協では︑平成 年度学習会や意見交換会を複数回実施

京市への提言を取りまとめました︒ とも言えます︒社協は︑地域福祉を推進する組織として︑多様な団体・関係機関とともに︑権利擁護体制について検討していくことが求められています︒﹁どのような権利擁護のカタチなら︑誰もがその人らしく在ることができるのか﹂

160

施設入所 本人申込 後見制度く在るためにそのひとらししてきました︒その上で︑長岡京提言を取りまとめるに当たって︑●「権‌ 利擁護」を、地域でその人らしく在ることを支援していくこと●「意思決定支援」を、本人が‌行う︵であろう︶意思決定を本会においても︑ 年度より﹁京都府域における権利擁護・成年後基に行われるべき支援と定義した上で共有し︑考える会

見 制 度 に か か る 検 討 委 員 会 ﹂で 議

135027の議論︑関係機関等への調査をふ

129

026

論を重ね︑検討を進めていきます︒

129
2 3 3
327

まえ︑長岡京市で求められている

123

417
318
252
103

4vol.552
京都の福祉vol.552
京都の福祉5492
441
380314203921256733
677603500
7 88993379810005611511 121094
25

540

10

５．権利擁護センター（仮称）の設置■ 新規契約数
3225

４．生活支援サービスの充実・強化

669
1720

２．法人後見事業への支援

1586■ 延利用者数

28271449
3228273130

１．成年後見制度利用支援事業の拡充

1500
36402434■ 実利用者数■ 26年度

31「考える会」から長岡京市への提言内容

2000■ 25年度434
３．市民後見に関する取り組みの推進

28■ 24年度50

権利擁護体制の構築を“地域から”考える26

図1 福祉サービス利用援助事業 利用者の推移
図2 解約理由の年度別推移

地域で

夢中！熱中！

地域に出ると、「住みやすいまちにしたい」「どうしたら困りごとを解決できるだろうか 」と 熱 い 思 い を 持 っ て 自 主的に活動されている方たちの姿に強く心を動かされます。
その活動の一つ、高齢者のお宅を訪問する「見守り隊活動」。
見守り隊員に応募した人と自治会役員がペアを組み行う訪問活動です。
「思ってもみないことに困ってらっしゃることを知った」と話す見守り隊のAさん。
初めは対象者をただ見守ることしかできなかったが高齢者のお宅を訪問し、話をし、その人の生活を知る中で朝のゴミ出しや買い物など実際の困りごとに気付いたと。「何とか住民さんの熱い思いが地域を支える力に！

姿に「困ったときはお互いさま」の目線で考え、今できる最大限の工夫を凝らしながら見守り活動を展開されていることにすごい！と驚かされます。
年後、年後の地域

この意識と人と人とのつながりがをつくり、安心して暮らせる生活につながっていくのだと思います。このような地域の思いや活動を知ることで私自身も、一緒に皆さんとこの地域を良くしていきたいという取り組んでおられる熱い活思いが心から湧き上がります。
動を見せたい！ほかの人にも知ってもらいたい！それぞれで活動している団体をつなげたらもっと大きな地域の力になるのでは⋮そんな思いから
地域福祉活動実践者、ボラン
テ ィ ア、 企 業 な ど が 集 ま っ
月に開催しまて「 見 守 り 」を テ ー マ に し たフォーラムをす。 絆 ネ ッ ト コ ー デ ィ ネ ーターとして今までの個々の地
域福祉活動をつなげ、人と人がつながることのできるきっ服部亜紀子︶かけの場にしたいと思っています。
︵精華町社協絆ネットとは、地域におけるゆるやかな見守りと生活支援の取組みです。本連載は、京都府内の絆ネットの活動をつづります。実際に関わった事例をもとにプライバシーを配慮し一部修正して掲載しています。

として働く道を選びました︒

後まで介護したいと思い介護職して︑自分の親は自分の手で最たという後悔に始まります︒そたため祖母の介護ができなかっ思ったきっかけは︑学生であっ私が介護の仕事を始めたいとす︒しかし私はヘルパー 級研をしましょうという介護方針でしさを大切にして寄り添う介護できることを奪わず︑その人らや拘束ゼロの介護︑もう一つは︑由は二つあります︒一つは虐待

山城ぬくもりの里を選んだ理

介護の仕事の素晴らしさに気付き始めました

し な け れ ば 」と 話 さ れ る そ の

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3Topics
トピックス

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修 を 受 け て の 出 発 で し た か ら︑何もわからず︑初めは先輩やごたふたとしていた時︑ご利用者だったと思います︒自信なくあ身が活かされていることを実感

ホームの運営にあたって自分自日 々 の 介 護 は も ち ろ ん で す が︑利用者の皆様に心配のかけ通しに﹁大丈夫か﹂と優しい声をかけご利用者様のできることに気しています︒
くされた広い大きな懐に支えらづき︑できない部分を手伝いなは格別なものがあり︑この仕事れ︑励まされて︑今では介護福現在サブリーダーとして実習の素晴らしさに気付き始めたこ

がら何かが達成できた時の喜び
生の指導や事故防止対策委員の頃です︒

祉士の資格も取得しました︒ていただいたり︑人生を知り尽今こそ社協の強みを生かす
地域づくりをと し て 役 割 を 持 つ よ う に な り︑解決へつなげる地域づくり」に向けて行政とともに進め
岡市健康福祉部高年介護課高齢者支援係主査神谷謙二氏

る取り組みについて報告されました。

今回の介護保険制度改正は、多様な主体による介護予みではなく、地域福祉の仕組みをつくる」
視点が重要であ

防・生活支援サービスの拡充や、それを担う関係機関のり、「社協は地域福祉の推進役として第１層コーディネーネットワークづくりなど、社協がこれまで取り組んできターを担うのは必須」との指摘がありました。
また豊岡市

た地域福祉の推進にも大きく影響するものと思われます。の事例では、「この制度改正への対応は、住民自身が力を社協の『強み』を活かしたこれからの地域福祉の発展につつける仕組みづくりである（豊岡市社協）」との発言があいて、今後も会議や研修等を通じて、市町村社協とともり、高齢者の分野だけにとらわれない「制度の狭間の課題に検討していきます。

6vol.552
京都の福祉vol.552
京都の福祉7をお迎えしました。諏訪氏からは、「介護のための仕組●すぎもと まい
施 設 名：特別養護老人ホーム 山城ぬくもりの里
事業所住所：京都府木津川市山城町上狛天竺堂１－１
H P ／ U R L ：http://care-net.biz/26/nukumori/TEL.0774-86-5460 FAX.0774-86-4360
職
種：介護職員（介護福祉士）経 験 年 数：約４年８ヶ月▶好きな言葉：ありがとう▶夢中になっている事：‌‌介護、旅行たち の 熱 い 想
福祉の現場で働く人るコーナーで伝えい・メッセージをを“夢福祉”
い“熱で内す。京都府
ポッ
スに々る方中 ”で 実 践していがやり、しさや楽トをあてて、元気す。
届けしまいを“生”の声でお社協連合会主催）が12月３日（木）開催され、市町村社協会長・副会長、理事、職員等93名が参加しました。

合事業・生活支援サービスと「これからの地域福祉」の創

今年度のテーマは介護保険制度の改正に伴う新しい総造的実践。講師として、日本大学文理学部教授の諏訪徹

利用者の優しさと大きな懐に支えられています

ふくしびと

氏、実践報告として豊岡市社協事務局長安田真明氏、豊杉本 麻衣さん

2だから続けたい‌この仕事

平成27年度市町村社協役職員セミナー（京都府市町村

Welfare of the Kyoto

毎 月 １ 回「 い ろ り の 語りの会」の様子

京都

語りつごう

あったること※をありのままに－東日本大震災から５年

この町で一緒に生きてゆく－

東日本大震災から３月11日で５年がたちます。震災から１年たった2012年３月号で紹介した宮城県山元町の「やまもと民話の会」の活動。その後の活動の様子
を代表の庄司アイさんにお伺いしました。

※あったること＝あったこと

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理を感じさせてくれる場所です。中浜の住民の人にもほん
のりと心を込めて、地域を支えてきた学校のことを伝えていけたら。ここであったことは、日本の隅々、世界中に届けた
い、届けなければならない命の教育の場であると思います。

「全て流れたけれど民話が残った」

2016.3
March
発行所／社会福祉法人‌京都府社会福祉協議会
印 刷／株式会社きかんしコム

自費出版で作成した山元町民の被災証言集「－語りつぐ・証言－小さな町を呑みこんだ巨大津波」（第一集から第三集）
は
声なき声に寄り添い一人一人が語る言葉を聞き取っていきま「多くの人の支援に支えられて」
した。各地から反響があり、その後、編集され書籍として出版されました。
震災後、全国各地から三年も四年も続けて大勢の人たち
現在、やまもと民話の会では、証言の聴き取りに加え、被 がこの地を訪問し、そして、交流をしてくれています。そ災時の体験を伝える語りボランティアなどの活動を続けてい れは、私たちにはできないこと。このつながりに大変感謝ます。全国各地から被災地視察や支援に来られる方々に家ご しています。
民話をやってきた私たちにできることは「語りと津波に流され、瓦礫の中で一晩過ごした自分の体験を語り、 つぐ」
こと。百年後、二百年後に語りついで、これからの復この地で何が起こったのか感じてもらえたらと思っています。 興と防災に役立ってほしい。これが「生き残ったものの務90名の命を守った中浜小学校は、命が大事なこと、生命の倫 め」
であり、私たちの願いです。

震災から５年、人々が語り合い、つながりあって「この町で生きていこう」と復興や防災に自分たちもかかわっていく思いが、地域の復興を支えています。これからも私たち一人ひとりができることを考え、続けていくことが大切ではないでしょうか。

京都府社会福祉協議会からのお知らせ
寄付

Information

発行人／宮本‌隆司

福祉車両の寄贈
ありがとうございました

ひとりで悩まないで！
知っていますか？
DVのこと

平成28年1月21日（木）ハートピア

京都にて生命保険協会京都府協会様か〒604-0874‌京都市中京区竹屋町通烏丸東入ル清水町375DVとは、夫婦や恋人などの、親しい男女の間で起こる暴力のことをいいます。
京都府では、被害者が安心して相談できる環境づくりと、DVを許さない社会づくりを進めています。

らの車両寄贈式が行われました。生命保険協会京都府協会様では社会貢献活動の一環として、生命保険会社の募金を基に、福祉巡回車の寄贈を毎年行っております。本年は笠置町社協へ車輌が寄贈されました。

左から、笠置町社協橋本会長、京都府協会 清水会長と上原副会長

京都府府民生活部男女共同参画課
TEL.075-414-4291

http://www.pref.kyoto.jp/josei/dv13.html

TEL.075-252-6291

福祉専門チームによる安心の事故対応

FAX.075-252-6310●
「京都の福祉」
へのご意見、ご感想、とりあげてほしいテーマなどをお寄せください。
表紙の写真も募集中です。（テーマ「笑顔」）●本会へのご意見等は、下記URLの「お問合せフォーム」を通じてお寄せください。
http://www.kyoshakyo.or.jp 京都府社協
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