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福島県内の応急仮設住宅（撮影：岩佐明彦）

都 市 ・ 建 築との 再 接 続

RECOVERING NOW

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応 急 仮 設 住 宅 の 環 境 設 計と住まい方 ガイドライン
Guidelines for environmental designs and living styles of
temporary housing units

過去のさまざまな災害がきっかけで立ち上がった活動や組織をインタビューし、ここまでの経緯や現状をレポートする連載企画。
第 1 回では東日本で建設された応急仮設住宅の居住環境支援のノウハウをガイドラインのかたちでフィードバックした取り組みについてお話をうかがった。

ガイドライン作成までの経緯−今回は、日本建築学会東北支部・環境工学部会のワーキンググループが作成した「応急仮設住宅の環境設計と住まい方ガイドライン」（以下、「ガイドライン」と表記）についてお話をうかがいます。東日本大震災（2011）の際には、約 5 万 3 千戸の仮設住宅が建設されました。この「ガイドライン」は、その経験をもとに作成されています。今後も大きな災害が予想され、仮設住宅の性能改善は大きな課題です。まずは当時を振り返りつつ、作成の経緯を教えてください。
（岩佐）

吉野

仮設住宅の建設後、ある地域の包括支援センターから「入居者にシックハウス症候群の症状が見られるので調べてほしい」という相談が寄せられました。そこで現地に赴き、調査を繰り返すうちに、仮設住宅のさまざまな環境的な問題に気がついたのです。まず、仮設住宅は敷地に対して驚くほど密集して建設されていて、外長谷川兼一 ｜ Kenichi Hasegawa
秋田県立大学教授／ 1967 年生まれ。東北大学卒業。同大学院修了。博士（工学 )。
専門は建築環境学
吉野博 ｜ Hiroshi Yoshino
東北大学名誉教授／ 1948 年生まれ。横
浜国立大学工学部建築学科卒業。東京大学大学院工学研究科修了。工学博士。
2013-15 年日本建築学会会長
聞き手

岩佐明彦 ｜ Akihiko Iwasa
法政大学／会誌編集委員会委員長
鍵直樹｜Naoki Kagi
東京工業大学／会誌編集委員会幹事から見るだけでも、通風や音、プライバシーの問題があることが懸念されました。また、仮設住宅そのものも、建設から時間が経っていないにもかかわらず、一重窓のため結露がひどい、小屋裏の換気が悪く天井にカビが生えている、気密性が不十分であるなど、居住性に多くの問題を抱えていました。
私は長年、シックハウスや住宅の熱環境問題をテーマに研究してきましたが、仮設住宅に対する調査は初めてでした。しかし、このような想像以上に多岐にわたる問題の解決に向けて、他分野の専門家とともに組織的に取り組む必要性を感じました。そこで、2011 年 7 月頃か

前田昌弘｜Masahiro Maeda
京都大学／会誌編集委員会編集委員

らワーキンググループを立ち上げ、調査を開始しました。

贄川雪＝文やカビの研究者など、建築分野を超えて、住宅の環境グループには、環境工学以外にも、公衆衛生の専門家

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面・健康面に関係する分野の研究者が参加しています。

生が中心になって構築されてきた住宅の環境評価や分析

また、津波で床下浸水したものの残存した家で住み続け手法を基本にしました。そこに、仮設住宅という要素をる被災者から、カビなどによる健康被害が報告されたた加味して調査項目を加えています。このような調査手法

め、仮設住宅に加え、この「浸水住宅」も調査対象にが確立できたおかげで、同時期に広域な調査を展開し、しています。調査の結果は、2015 年 3 月に「震災関連客観的で貴重なデータを得ることができました。

住宅研究成果報告書」として提出しましたが、それ以降調査協力を得るためには、現地で信頼関係を築く必も継続して、浸水住宅の追加調査や、仮設住宅におけ要があります。そこで、まずは市に現地調査を申し出て、るカビと健康被害を調査しました。

各仮設住宅地区の代表者に連絡することの了解を得まし

しかし報告書の提出後も、震度 7 を観測した熊本地震た。その後、多くの地区の代表者から立入許可を得まし（2016）や北海道胆振東部地震（2018）が発生し、た。各仮設住宅団地では、すべての住戸にポスティング相次いで仮設住宅が建てられました。そこで、改めて問をし、協力の回答が得られた住戸を調査させてもらって題を整理しておく必要があると考え、2020 年にこの「ガいます。このような方法で、仙台市と石巻市の仮設住宅イドライン」をまとめる運びとなりました。の約 180 世帯から協力を得ることができました。ガイドラ

ー一般住宅ではなく、仮設住宅を対象とした調査でも、こインには、これらの方々を対象として得られた調査データれまでの研究は生かされましたか。また、住宅の調査ではが生かされています。

プライバシーなどの配慮から住宅内の調査などは大変難しくなってきていますが、とても多くのデータを集めることができ居住者の意識改革という課題ていることに驚きました。（岩佐）長谷川

仮設住宅の住環境は、以前から課題として指ー仮設住宅の環境問題の原因は、大別して二種類ありま摘はされていたものの、きちんとしたエビデンスをもってす。一つは住宅自体の性能、もう一つが住まい方から来る問まとめられていませんでした。そのため、まずは実態を明題です。後者は、これまでの住まい方と、仮設住宅という新らかにし、エビデンスを蓄積することを最重要視して調しい環境のミスマッチによって引き起こされる。たとえば、狭査にあたりました。調査プロトコールは、これまで吉野先い仮設住宅に従来と同量の家財を持ち込んだり、使い慣れ40
応急仮設住宅の内部。断熱のために窓の下にクッション素材が貼り付けられているのが見える。
（撮影：岩佐明彦）

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た石油やガスのストーブを同じように使用すれば、結露は当然ひどくなる。入居者に、仮設住宅との付き合い方を説明し、理解してもらう機会も必要だと思います。（鍵）長谷川

実際に仮設住宅を訪問してさまざまな住まい方に触れるなかで、「こうしたらいいのに」と感じる場面も多々ありました。「ガイドライン」が、つくり方と住まい方を分けてまとめられているのも、まさにこうした経験の蓄積によります。しかし、住まい方のような個人の経験や価値観に基づいていることに対してどこまで言及するかは、とても難しい問題です。
「ガイドライン」の提案後、パブリックコメントを募集したところ、貴重なご意見を多数いただきました。たとえば、配置計画やコミュニティ形成など、居住者の生活の仕方「応急仮設住宅の環境設計と住まい方ガイドライン」を優先した配慮を求める声がありました。

2021 年 7 月に公表され、日本建築学会 HP からダウンロード可能である。

吉野 ライフスタイルの変化に伴う問題は、非常に多かったですね。本人はそれまでの住まい方を長年続け、それが当たり前だと思っているため、仮設住宅の性能と整合せず、知らぬ間に環境悪化の原因につながってしま

災害でとても酷い目に遭い、大切な家や人をなくすなど、うことがあるのです。それを一方的に、暮らし方を変えろ

心身ともに傷つき疲労しています。たとえ仮設の住宅で、というのは難しいことです。エビデンスのある情報を居住住むのは短い期間だとしても、被災者は十分にケアされ者に伝え、正しい住まい方を理解してもらったうえで変えるべきだし、そのために供給者側は安心して健康・快適ていくことが大切ですね。に過ごせる環境を整えるという考えで進めてほしいと思い長谷川 この「ガイドライン」をいかに社会に浸透させます。

るかが次の課題だと考えています。仮設住宅の住環境を長谷川 「仮設」という名前がよくないんですよね。避難改善させるには、居住者が単独でできることと、行政が生活であっても、被災者の人生において大切な時間であ介入しなければできないことがあるため、関係各位の理り、そこに「仮」はありません。むしろ「回復期の住ま解は不可欠だと思います。

い」と考えるべきでしょう。だからこそ、吉野先生のおっー被災後の大変な状況では、入居者やボランティアで対しゃる通り、十分な居住空間を提供できるよう努めること処せざるを得ない部分もあると思います。しかし、研究者かが基本だと思います。

らの提言は一方通行になりがちだし、実際に私も、データやーおっしゃる通りですね。実際に、被災後の生活について対処法を伝えるだけでは難しいと感じた経験があります。いも考え方が変わってきている。今まで日本では、災害後は仮かにガイドラインの情報を共有し、住み手の意識や行動の変設住宅で過ごし、修繕や新築した住宅に戻っていくプロセス化に結びつけていくかも大切ですね。（前田）が普通だと考えられてきましたが、「みなし仮設」や、木造の仮設住宅をそのまま本設の住宅に転用して住み継いでいく「回復期の環境」はどうあるべきかなど、被災後の住まいの提供方法も、徐々に多様化してきていますね。

ー 仮の住まいなので、完璧なものを作ることは難しいし、災害の種類や状況に応じた「回復期の住まい」について、問題は必ず起きます。ある程度はやむを得ない部分もあるで真摯に、かつ柔軟に考えていくこと。また、研究者が適切なしょう。だからこそ、見つかった問題を的確にフィードバック情報を発信する方法について、考えていく必要を感じました。

していくのが重要だと思います。しかし入居者に、短い居住（岩佐）期間の中で課題をピックアップして報告してもらうことが難し

2021 年 9 月 2 日、オンラインにていのも事実です。こうした問題はどのように乗り越えられるで41しょうか。（岩佐）吉野

仮設住宅を作る側が、短期間だからほどほどの性能で、という考えではいけないと思います。被災者は、

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