第１
５
分
科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ〜中小企業振興基本条例の精神がどのように生かされているか〜

墨田区の商工行政の原点は１９７９年に制定した中◎報告者

小企業振興基本条例であり、当時の区職員１
８０人を

墨田区地域振興部商工担当
産業経済課 課長

動員して行った製造業等全事業所の実態調査である。以降、条例の精神を実現するため産業白書や工業振興マスタープランを策定し、具体的な施策を展開している。墨田区の産業活性化は、行政が現場主義を貫き、産業人が運動として参加し、地域全体が新たな起業を受け入れる風土づくりにある。

座長／㈱エピックホームズ（東京） 社長

三宅

岩本

祐次

墨田区プロフィール
東京の東側に位置し、隅田川と荒川に囲まれた人口約２３万人の区。中小零細規模の製造業が集 積 し、日 用 消 費 財 を 中 心 に
様々な製品を産み出すものづく
りのまち。

一男

室長／徳永社会保険労務士事務所（千葉） 所長
記録／東京同友会事務局

高野
（東京）

徳永

康子

麻里

墨田区の概要
墨田区の産業行政は今、どのように取り組まれているか、その原点は中小企業振興基本条例に始

参加者数６
２名

たのがこの町の成り立ちです。逆に北部は農道がそのまま道になったような街です。したがって、碁盤の目のように整った南部の町並みと細い道が入り組んだ北部の違いがあるのです。

まっており、これまでの２０年以上にわたる長い歴

南部の両国というと相撲の国技館などがあって史があります。その一端をご紹介できたらと思い

全国的に知名度がある場所で、北部は向島が花柳ます。

界、永井荷風の小説の舞台となった場所でいまだ

まず墨田区とはどんなところか、についてお話に昭和のレトロな雰囲気が残るような町並みがあします。東京の東側に位置し、隅田川と荒川に挟ります。また、関東大震災や太平洋戦争の東京大

まれた、東京２３区のなかでも比較的小さな区です。

空襲で壊滅的な被害を受け、戦後はゼロメートル

面積が１３７. ５、人口が約２２５０, ００人という小さな区地帯のため度重なる水害で大きな被害を受けてきで、区の南北の間は６㎞、東西で５㎞ 位です。高ました。そういう暗いイメージもある一方、下町

齢化率は２０％で、東京都平均より１〜２％進んで人情のある、趣のある町ではないかとも思います。

います。
地図をみてもわかるように、かつて本所と呼ばれていた南部と向島と呼ばれていた北部では成り
立ちとまちの様子が違います。

墨田の産業――ニット製品からニューヨーク
ＭｏＭＡ美術館まで
この街は中小企業の街でもあります。明治以来、南部は１６５７年の明暦の大火のあと、江戸城の周日本の近代産業発祥の地といわれ、当時の先端産りの区画整理も含めて隅田川の東側一帯を整備し業である精工舎が生まれたのも墨田です。現在の156

墨田区の概要

東京東部、隅田川の東に位置
昭和22年(1947)向島区と本所区が統合して「墨田区」誕生
区名の由来：江戸以来の桜の名所
隅田川堤「墨堤」と隅田川の「田」〜 ☆ 〜
面積
13. 75 ( 17番目/23区)
人口 224, 657人( 16番目/23区)
人口密度 16, 531人/
世帯数 109, 252世帯
高齢化率 20. 0％

①

②

③

精工舎跡地は空き地になって再開発が進んでいても、ニューヨークのＭｏＭＡ美術館（ニューヨーク

ブリリアタワーというマンションやオフィス棟が近代美術館）で売られているペーパーホルダーは建てられ、２０
０６年５月にはオープンします。北部

区内でスプリング（バネ）の加工をやっている企には鐘ヶ淵紡績、カネボウの発祥の地があります。

業がこれを売り出しました。ミュージアムグッズ

花王石けん、ライオン、アサヒビール等、今でもで№３の売り上げを上げています。機械金属系と残っている企業の発祥の地が墨田区のなかに多くいいながらも、日常消費財に付随する部分を担っあります。明治以降、殖産興業、軍需産業育成のているのも墨田の産業のもう一つの特徴です。

ために、この地にメリヤス、革製品の工場や官製の軍需工場も生まれました。そのなかで大正から昭和にかけて隣の台東区の浅草、蔵前、日本橋の問屋街を支えるものづくりの機能が発揮されまし自区内就業率５割――区内の産業振興は
区民の生活に直結する（墨田区で暮らし、墨田区で働く）

た。今でも南部を中心にメリヤスといわれていた

数字的なものをいいますと、事業所数１
９０
, ００、

ものはニット製品（トレーナー、Ｔシャツ、セー

そのなかの製造業系が５６, ００、今もう少し減ってい

ふ はくター）となり、布帛（ワイシャツなど）、皮革製品

ますが、５０, ００は超えていて、事業所全体の３割で（かばん、靴、ベルト）、アクセサリーといった日す。東京都全体の製造業の占める割合は１０％から常消費財が生まれる町です。北部は機械金属系の１２％くらいで、それに比べると、３倍近い集積が部品加工（メッキ、金型、スプリング、ボルト、あるということになります。それだけモノづくり

ナット等の部品）産業が盛んです。

の機能が集まっている。それと１９人以下の事業所

金属系のものでも携帯電話の精密な部品を加工が９３％を超えている。中小零細といわれる企業がするメーカーもいっぱいありますが、同じ金属で集積している。２次加工、３次加工といった下請
第１５分科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ 157

け加工の工場が多いということです。なおかつ区として現場に出て行けということをまず言うので内に住んでいる人が区内の事業所に働いている割すが、その原点がこれでした。この実態調査に基合、つまり区内の事業所の従業員に占める区民のづいて施策を展開していく基本精神として中小企割合（自区内就業率）が５２％です。地方都市では業振興基本条例を制定します。

これは当たり前ですが、東京のように電車で１０分

都道府県では産業行政はやっていました。これも乗れば、２つも３つもの区を越えてしまうとこは１
９９９年に中小企業基本法が制定されるまで市ろで５割を超える自区内就業率というのは非常に町村の役割ではなかったのです。ですから当時、高いといえます。昭和４
０年代は８割ぐらいでした。

市区町村として、墨田は初めてといわれる条例制ですから区内の産業振興をやるということはすな定でした。

わち区民の生活に直結する、という理念があって２０数年前の区長がまず産業振興に取り組んだという話を聞いています。
規模が小さくて下請け加工が多いということは、

産業施策の展開――中小企業振興基本
条例に魂を入れる条例を作っただけでは仕事は進みません。これ下請けからの脱却、問屋さんに支配されている体にどのように魂を入れて進めていくかということ

質からの脱却、企画力をつけていくということが、が、その後の展開となります。

ずっと以前から言われ、今もって課題となってい学識経験者などによる中小企業振興対策調査委

ます。川上、川中、川下のなかで川中から川下に員会を立ち上げて今後の産業施策の骨格を提言し向けた取り組みをしていくことが区の課題になっました。その中で大きな４つの柱が生まれます。

ています。

中小企業振興対策調査委員会の報告を絵に描いた

中小企業振興基本条例制定と施策の基盤づくり

餅に終わらせないで、進めていくために具体化する役割を担ったのは産業振興会議です。これは工１９７５（昭和５０）年から墨田区は市並みの自治体

業者、商業者等、区内産業人と学識経験者、そしといわれてきました。完全な市ではないが、ほぼてわれわれ区の職員の三者で具体的な提案を実行

市に近いということです。７５年にまず区長の公選するための諮問機関で、具体的に執行するための制が始まりました。この年に選ばれた区長は助役

場として進めてきました。

から区長になったのですが、昭和４０年代、高度経５５年に始まった産業振興会議は今も続いていま

済成長のなかで機械を増やそう、事業を大きくしす。次の新しい事業を打っていくための実験台にようといってもこれだけ密集した市街地のなかでなったり、そこからいろいろなアイデアをもらっは広げようがなく、外へ出て行かざるを得ない状

たり、あまり形式にとらわれない検討の場として況でした。昭和４５年を境に９７, ００あった工場数もい今も機能しています。産業振興会議が生み出したま、
４８, ００まで減っています。当時の区長は町に活施策で行政としてはヒット商品に当たるものも出

気がなくなったと感じたそうです。企業が減り、ています。

ものづくりが減っていくことが町の停滞につな

私は１
９８２年に区役所に入りました。８０年当時はがったと感じ、これをなんとかしたいというのが施策の草創期ですから、政策の基本は中小企業へ

産業振興に取り組む始めだったといわれています。

の融資、個別企業の経営相談、業界団体もたくさ

まず中小企業振興基本条例をつくっていこうとんありましたから、それぞれの振興計画づくり、いうなかで、その前段としてまず実態を調べなけ

それぞれの個別のお手伝いやセミナーなどが中心

ればいけないということで製造系の９０, ００事業所でした。

を、当時の係長級以上の職員１８０人が区内に出て墨田がそこから一歩踏み込む形になったのは産行って調査しました。これが７７年から７８年の「中業会館（８３年）、中小企業センター（８６年）など具小製造業基本実態調査」です。
われわれのモットー

体的に支援するための施設の建設からです。

158

墨田区中小企業施策の沿革（西暦）年（元号）年
１９７５（昭和） 新たな特別区制度の発足
５０
区長公選 / 保健所・都市計画事務等事業移管 / 人事権の確立→産業施策の必要性（昭和５２年度〜５７年度）産業振興施策実施基盤づくりの時期
７
７〜７８ ５２〜５３

中小製造業基本実態調査
製造業系事業所約９,０
００社を対象に、係長級以上職員１８０人を動員した悉皆調査７
８〜７９ ５
３〜５４

商業関係実態調査
卸売業・小売業・飲食業・サービス業を対象

７
８

５
３

墨田区中小零細企業振興基本条例上程・継続審査（議員提案）

７
９

５
４

墨田区中小企業振興基本条例制定
施策の大綱：経営基盤強化 / 従業員の福祉向上 / 調査、情報収集・提供
取組方針：区長の責務 / 中小企業の努力 / 区民等の理解と協力

８
０

５
５

墨田区基本構想策定（５つの都市像として産業都市を明記）
産業振興会議設置（工業・商業者、学識経験者、区職員）→検討・提言①具体的振興策の展開、②まちづくりへの取組、③イメージアップ施策の展開、④産業情報の収集・提供

８
１

５
６

墨田区基本計画策定（産業都市づくり施策の体系化）

８
３

５
８

産業会館

８
５

６
０

３ M 運動の展開（'８５年 /S６０〜）
小さな博物館（27 館）/ マイスター（３7 人）/ 工房ショップ（20 ショップ）（'０5 年１月現在）

中小企業振興対策調査委員会報告（区の産業施策の骨格を提言）（昭和５７年度〜６１年度）産業振興施策のメニュー化の時期

製造業・卸売業 9,600 社の企業台帳調査
区内製造業の受発注拡大を目的に企業情報をデータベース化（昭和６１年度〜平成元年度）産業振興施策の重点化の時期
８
６

６
１

「イーストサイド」（産業白書）
産業振興を進めていくための指針づくり
中小企業センター

８８６３

区内製品の販路拡大、区内企業の経営・技術支援

工業振興マスタープラン①ファッションセンター構想→ ０' ０年国際ファッションセンターオープン②工房サテライト事業→ ９' ２年工房サテライト（工場アパート）オープン
産業フェア開催（ファッションフェア・テクノフェア ）（平成元年度〜６年度）産業振興施策のネットワーク化の時期

８９（平成） 異業種交流促進事業（'８９年 /H １〜：現在 8 グループ）１
独自の経営資源と情報の交流
共同受注グループ支援（'８９年 /H １〜：現在 1 グループ）
経営資源の共有、高精度・短納期への対応

９２

４

工房サテライト事業の推進（工場アパートオープン）

９
３

５

工場建替え用貸工場の設置

９４

６

両国ファッションパーク構想の推進（両国馬車通りリニューアル ̀94/H6 〜 ̀97/H9）（平成６年度〜１２年度）工房文化都市形成の時期

９６８

すみだブランドの育成 （新商品・新技術開発支援）開発コンサルティングと経費助成
SONIC の活動支援（'９５年 /H ７） 「すみだナビゲータ２０００」の作成

２０
０
０

１
２

中小企業都市サミット開催

２０
０
０

１
２

国際ファッションセンターオープン・ファッションタウンサミット開催

２０
０
２

１
４

早稲田大学との産学連携の包括協定締結

２０
０
３

１
５

工業振興プラン「中小企業のまちすみだ新生プラン」

２０
０
４

１
６

「フロンティアすみだ塾」開講

第１５分科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ 159

墨田区では優れた製品がいっぱい生み出されて博物館（ミュージアム）運動、マイスター運動、

いますが、それを外に売り込んでいく取り組みが工房ショップ（ものづくり）運動の３つの運動で遅れていました。製品を展示する展示会やファッす。

ションショーを催す場をつくるためにできたのが、「小さな博物館」とは墨田を象徴する産業や文化

錦糸町駅前の産業会館です。これは丸井等が入るに関係するものをコレクションしている方が工場

商業ビルで８、９階が産業会館です。中小企業セや作業場の一角に博物館をつくって、墨田を知っンターは、産業会館が墨田から生まれる製品を売てもらう、産業のＰＲ運動です。これで地域のイり込む場という位置づけであれば、こちらは墨田

メージアップも図っていくという運動です。現在

でつくる技術をレベルアップする場ととらえてい２７館あります。

ます。ここに特に機械金属系製造業の方々が開放「マイスター」
はものづくり技術を継承していく

利用できる工作機械があり、いつでも使えます。

方々をマイスターとして認定して、技術の向上を専門に指導する相談員が１７名（常時４〜６名）対図り、さらに次の世代に向けて技術を育成する基応します。取引の相談にも応じます。工作機械だ

盤とする運動で、マイスターは３７人でしたが、先けでなく高価な３次元測定器があり、親企業から

週１人、欄間の彫刻の大野さんが亡くなりました。

データをつけて提出しろといわれた場合に、自社「工房ショップ」は２０ショップあり、ものづく

では測定器は買えないので、ここで測定したデーりの現場と売る店を一体化したものです。

タをつけると親企業に受けてもらえるそうです。

３Ｍ運動の展開は今、新たな局面を迎えていま

地元の企業に便利に使える施設として利用されてす。
一つは、マイスターの方々がグループをつくっいます。下駄履きで行ける施設といったところがてコラボレーション（パルティーレ）を展開していいと評価されています。中の相談員は来訪するいます。
たとえばふすま（屏風）と押し絵羽子板、彫

人の相談を受けるだけでなく地元の企業のところ

金とガラス、バネとガラスといったようにそれぞへ出向く巡回相談もやっています。そのもとにはれ自分の技術をコラボレーションして展示会を開

悉皆調査をした企業のデータをデータベース化しいて売り込んでいく動きがあります。売り込むのて医者のカルテのような形で持っていますので、なら外国人のよく来る麻布十番などでやればもっ初めての方でもすぐにデータが分かる体制を取っといいのではないかと、実際、麻布十番の浪花家ています。データは５年に一度更新していて、一という鯛焼き屋さんの隣のギャラリーで年１回展

番新しいのは２０
０５年 １ 月から ３ 月に一斉調査を示会が開かれています。

してデータ更新をしました。こういう体制を組ん

次に観光との融合です。いま、東京は観光振興だことが墨田の産業行政が一歩踏み込んでいったに力を入れています。墨田区も観光振興プランを始まりだと思います。

立てていますが、３ Ｍはまさにそういう動きにこういう施設をつくるにあたって機械は何を置うってつけなのです。２
０年前、３Ｍ運動が生まれ

くか、どういう体制で相談を受けるかという事業たときにテレビ、ラジオ等を通じて全国に紹介さの中身も含めて、ハードとソフトを検討した場がれ多くの人が来てくれました。今、気づいてみる

産業振興会議です。中小企業振興基本条例に基づとこれは一つの観光なのです。
昨年やったのが「噺いて具体的な施策を立てていった一つのターニン

家と歩くすみだの旅」です。若手の噺家さんに墨グポイントになったのが中小企業センターと産業

田の博物館と工房ショップ、神社仏閣を案内して会館だったと思います。

もらう、参加者に面的に歩いてもらうという企画

産業のイメージアップ「３Ｍ運動」
もう一つ分岐点となったのは、産業振興会議から生まれた事業で３Ｍ運動です。３Ｍとは小さな160を立てたら、８００人の募集に対して１３, ００人の応募があり、盛況でした。今年もやろうと思っています。
観光との融合の中でものづくりの体験を入れようとして、今進めているのは全国からの修学旅行

あってそれに基づいたプランをつくり、それを具生にマイスターがものづくり体験をさせる場を用体的に進めるには産業振興会議でいろいろな意見

意することです。これはレッツＪＴＢプログラムとをもらってやっていくという形を絡めながら歩ん

いって旅行代理店と組んで、われわれはマイスでいます。行政のわれわれはその現場として中小ターを仲介し、場も用意するということで去年か企業センターなり産業会館なりを支援の拠点にしら始めたのですが、今年は２月から６月まで全国て街に出ていく姿勢を貫いています。

２１ヵ所からの修学旅行の生徒が体験しています。

今お話したことが問題なく進んできたわけでは

これも３Ｍ運動の新しい展開の方向だととらえてありません。工場数は減少しています。１
９７０年のいます。これも産業振興会議からアイデアが生ま

９７, ００の工場数をピークに減少の一途をたどってれて出てきた事業です。全国的にヒット商品といて２０００年に４８, ００と約半分に減り、いまはもうなった事業で墨田にとって古くて新しい事業の

４２, ００くらいまで減っています。そういう意味で工きっかけになったのではないかと思います。

場の機能が低下しているのは間違いないことです。

産業白書「イーストサイド」と工業振興マスタープラン
区の施策を進めるにあたって、条例をつくり産業振興会議で具体的に検討し、その後どうして

特にここ１
０年、１５年は大量生産は中国に圧倒されています。そういうことをやっている企業はもうだめなのです。そこから転換してきた企業でないと今は残れません。しかも後継者不足という状況があります。

いったらいいかについて、当時、頭を悩ませまし

区内企業の生き残る活路がどこにあるのか、とた。そこで１９８６（昭和６１）年に１０年、２０年先を見いう問題にぶつかった時に今の工業振興マスター

据えた産業ビジョンとして産業白書「イーストサ

プランが生まれてきました。

イド」を発表しました。区内の産業の今後の方向
性を打ち出したのです。今読んでも、ハッとするような内容で古くて新しいものを感じます。その中小企業の町 墨田から世界へ――オンリーワンを目指す製造業

ビジョンに基づいて５年間程度のスパンで計画を今の墨田の企業の特徴は、工場の平均面積がつくったのが工業振興マスタープランです。第１１２０㎡ ですから、量産は難しい。試作品とか単品

回目が１９
８９年、最新の３回目が２００３年、ほぼ６年生産といった企画機能が試されるものや、大都市

おきくらいにつくっています。大きなビジョンがの真ん中という地の利を生かしたニッチな分野、
第１５分科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ 161

あるいはクイックレスポンスに活路を見出してい創業が１あると廃業は６の割合で増えています。

ます。金属加工の企業のなかには朝インターネッ

一つは外から新しい企業をもってくるしかないと

トで図面が送られて午後一番で納める体制ができいうこともありますが、今まで頑張ってきた企業ている例もあります。その企業に行ってみると材をどうするのか、一緒に悩みを聞き、考えようと料を置くスペースは余りないのですが、周りに材いうことです。やはり後継者が問題なのです。後料屋さんがそろっているという集積を生かしてい継者をなんとか育成しようというのがフロンティ

るわけです。あるいは高度に技術開発に特化してア人材育成の柱です。

いる企業です。刺しても痛くない注射針を開発し今やっているのは「フロンティアすみだ塾」でたある企業は、もともとは２０年前のウォークマン

す。一橋大学教授の関満博先生にご協力いただいの充電器を、深絞りをやって有名になった企業でています。関先生は墨田の産業に２０年以上関わっす。携帯電話のリチウム電池の箱が一枚の板からておられ、今も産業振興会議の座長をお願いし、プレスでできますが、それは深絞りの技術です。

マスタープラン作成のたびにご指導いただいていそのプレス技術があったからこそ携帯電話がこんます。先生の塾頭のもとにいま若手経営者、後継なにも薄くなったのです。リチウム電池の蓋も特者の塾をしています。ビジネススクールというの殊なメッキ加工をしているのですがそのメッキ加はいろいろなところでやっていますが、平日の夜工ができる企業も区内にいます。そういうところ

とかだと中小企業の後継者は行けません。われわ

でないと、大都市東京のなかでは生き残れないのれは月 １ 回土曜日の午後、５ 時間くらいかけてです。中国でもやれるメッキではだめなのです。

やっています。夜は飲み会です。この塾は昨年かオンリーワンを目指す企業がどんどん増えていから本格的に始めました。その前年、産業振興会議

ないといけないというのがこのマスタープランのの場で塾のモデルケースをつくって事業化できる思いです。

と踏んで予算化したのです。若手２
０代から３０代を中心に１０名集めてやっています。

すみだ新生プラン 三つの戦略

６月に筑摩新書から関先生が「現場主義の人材す育成法」という本を出しておられますが、そのなみだ新生プラン」と銘打って、三つの戦略を立てかで墨田のフロンティア塾にふれて、
１０ページくています。

らい割いて一番墨田が熱いと書いてくれています。

新しいマスタープランは「中小企業のまち

１．地域産業を牽引する「フロンティア人材」の関先生は全国で８箇所くらい後継者塾をやってい

育成、２．経営革新を目指す企業群の創出、
３．ニュー

ますが、その一つとして墨田に絡んでいます。東ビジネス、ベンチャー、新規創業等の集積育成の

北の宮古、島根の東出雲、新潟の柏崎、富山の高戦略です。創業しやすい、もの作りしやすい、新岡、東京の三鷹というところから、墨田がおもししいものが生まれてくる、面白いまちにするといろそうだから来たいということで来て交流したり

うのがわれわれの思いです。墨田のものづくりのというオプションもできるようになって、みんな

技術、経験と墨田に集まる知恵や意欲、感性を含頑張っています。

めて、都市型産業が集積する町にしていこうというのがこのプランの内容です。
このなかで今取り組んでいる主だったものを紹介します。

フロンティア人材の育成（若手後継者）

この塾で後継者がどのように成長するかという例をお話しします。昨年１２回くらいやったあとに最後にプレゼンテーション大会をやったのです。
そこで親父の後を継ぐという決意表明の場を作ったのですが、塾生の一人に「あなたはいつ頃後継者としてやっていこうというように迷いが吹っ切

後継者難というお話をしましたが１
９９６年かられたのか」と聞いたら、「始めて３ヵ月くらいだ」と９９年の事業所統計のデータで製造業の場合、新規いいました。
「自分のところには従業員が５人、社162

長がいて、私がいる」。彼は歯医者になりたくて大学の歯学部を出て大学病院にずっと勤めてきたのです。父親が倒れて戻らざるを得なくなり、歯医者の道をあきらめようとしているところなのです。

３ヵ月で後を継ごうと思ったというのは、５人の従業員を食わさないといけないと感じたのが３ヵ月目だったということです。それを聞いてそれだ
けでもこの塾の意味はあるなと思っています。

経営革新を目指す企業群の創出
開発力、企画力を持ちオンリーワンを目指す企
業をつくっていこう、意欲ある企業がどんどん増
えていくことを目指していこうというものですが、具体的な例として進めているのが、早稲田大学との産学官連携事業です。区内の企業がグループをものづくり企業大賞記念オブジェ

組んで産学官年間連携プランを立て、３０数社が集

ションセンターにＳＯＨＯが１３社入っています。株

まっています。早稲田の知恵を使いながら新しい式会社と区で家賃を折半して３年間創業を支援し技術を開発しようという試みも今やっていますが、ます。共益費は若干かかりますが両国の一等地にその中の一つの例を紹介しますと、「経営革新支援あります。さらに両国周辺に民間のビルを２ヵ所事業」があります。早稲田から出たベンチャー企

借りて合わせて１６社に対しても、家賃の２分の１

業「早稲田ビジネスパートナーズ」が区内企業のを補助しています。それに加えて東京都の施設も経営改善に取り組んでいます。半年間そこの企業ありそこに２３社が入っています。約５０社を超えるの在庫管理、生産管理などの無理無駄は何がある

創業支援の場があります。そういう企業にインのかをとことん話し合って経営改善をしていくのキュベーションマネージャーを派遣して資金繰りです。墨田区の企業は、技術などはすばらしいのなどの経営相談に乗ったり、ビジネスマッチング

ですが、経営面での技術はどうなのかというといの場を用意したりしながら、創業支援の第一段階

ま一歩というところが実際にはあります。そういとしてそういうことをしています。

うところを改善していくことが今進められています。オンリーワンを目指す企業を対象に「ものづくり企業大賞」という表彰制度も去年から始めました。

ニュービジネス、ベンチャー、
新規創業等の集積形成運動として進める産業活性化――産業振興の取り組みのなかで、熱いドラマが生まれるそれぞれ三つの柱のなかで主だった事業を紹介しました。こうしたマスタープランを具体化し進めていくなかで区内産業人と行政との関わりが生創業を大きく上回って廃業が増えているといっ

まれ、さまざまなドラマが生まれます。われわれた話をしました。そのための一つは後継者の育成、行政も熱くなるようなドラマがあり、そのお話をそしてもう一つは外から新しい企業が集まってく最後にしたいと思います。

るようなしかけをつくり創業支援の墨田型をつく

中小企業振興基本条例に先立って実態調査をやろうというのが３つ目の戦略です。現在区内にはりました。それがわれわれの原点だといいました。

創業支援のための施設は３ヵ所あります。区が２５

いつも職員にはとにかく現場に出ろ、現場が第一億円出資してつくった第三セクター、国際ファッと言っています。それが墨田とほかの自治体との第１５分科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ 163

違いではないかと思います。現場に出るには理由

メントをつくり、それを区長から手渡しています。

がないとなかなか出られないものです。それで事

こういうことをやっていると産業人も参加しよ

業の中にいろいろなしかけをつくりました。マスうという雰囲気になるのです。それを目に見える

タープランなどプランづくりに当たっては必ずか形にしていこうというのがわれわれの狙いなのでなりの数の企業のヒアリングをするようにしていす。

ます。それがきっかけになって地元の企業人との３Ｍ運動のＰＲとして昨年行った「噺家と歩くす

日常的な交流が進められていくのがいいところな

みだの旅」のチラシは工房ショップのアトリエ工のではないかと思います。

芸館のご主人が、企画を進めていく過程でつくっ

現在の産業振興会議は３０代の若手の産業人でてくれました。われわれは予算もない中で、材料構成しています。世代交代が進んでいるというこ代しか用意できなかったのですが、こういうのがとです。これからの墨田の産業は若い世代に考え好きなんだと言ってくれます。

てもらおうということです。彼らとは会議が終わ

フロンティア塾も事務局は職員がやってはいまると飲み会で交流しています。われわれ現場主義、

すが、実質的運営は深田さんというメッキの会社

現場主義といいますが、こうした場を通して区内の専務が運営母体の会長をやっていて、今年のカの産業人との信頼関係を築きながら事業を進めて

リキュラムの半分以上は彼らのネットワークで呼いくわけです。

んでくれた人たちです。昨年の塾生のＯＢ２人を去年からものづくり企業大賞を設けて、オン

含めて、地元の産業人が４人入って運営を進めてリーワン企業１０社を表彰しています。通常考えるいます。事務的なことはわれわれがフォローしま

表彰は役所にきてもらうというのですが、ものづ

すが、カリキュラムとか実際の行政では言えない

くり企業大賞は区長に現場に行ってもらいました。

ようなことを彼らが言ってくれて、うまく連携を１０社の企業を訪れて、従業員の前で表彰するので取りながら進めています。それも一つの参加のスす。すると社長だけでなく、むしろ従業員が会社

タイルかなと思っています。フロンティア塾は島を誇りに思うわけです。

根の東出雲町の後継者たちとの交流を続けていて、ものづくり企業大賞の選考にあたってはデータ

一昨年は先方が来て、去年秋はわれわれが訪問しを集めて候補企業のヒアリングが必要なのです。

ました。今年９月には高岡から若手が来訪し、１０

今年も始まりましたが、候補が６０数社あり、それ

月は宮古市にフロンティアの合宿で訪問し、１１月を１０社に絞り込むのに職員 ７ 人でチームを組まには柏崎市に呼ばれて行きます。都市間の交流にせて、２人のペアにして企業を一斉に回ります。

まで発展しています。

もちろん選考に来ましたなどとは言いません。次の事業を考えるにあたってお話を聞かせてくださ

墨田から生まれる、
つながる、
広がる

い、と言います。訪問するのは地元の信用金庫か

今私が一番力を入れているのは創業支援の一つら紹介された企業が主です。中小企業センターので、先ほどお話したように区中に５０を越えるＳＯＨ

データも利用します。そのなかで情報収集して、Ｏがありますが、３年で出なければならないとこ

選考は関先生を始めとした外部の選考委員にお願ろ、２年で家賃補助が終わるところといろいろパいします。この事業をやることで、職員が現場にターンがありますが、３年で退去するファッショいく仕掛けができたと思っています。

ンセンターのなかのＳＯＨＯが昨年１月に満期を迎ものづくり企業では、受賞企業に表彰状ではなえました。第１期生です。１
２社が出ることになり

く墨田の地場産品のガラスを使ったオブジェをつました。そのまま黙っていたらみんな区外に出てくりさしあげました。創業支援施設で育った高橋

行ってしまいます。３年間行政で税金を使って出

まさみさんという若手のデザイナーとガラス工芸て行かれては何にもならないので「墨田で頑張ろのマイスターとをマッチングして受賞記念モニュう説明会」を開催し、地元の信金に融資の話をし164てもらいました。不動産業界の幹部の方にお願い運動として参加しているという感じになっている

して１２社から希望を聞いて、条件に合うような物のです。これがまたテレビ、ラジオ、新聞で紹介件を紹介してもらいました。つまり地域で受け入されたりして墨田って活気があるといった雰囲気れる姿勢を示したら、１２社のなかの７社が区内にが出てきます。それを大事にしたいと思っていま残りました。

す。みんなが熱くなってきているというのが今のそのあと、東京都のベンチャー施設であるベン墨田だと思います。墨田でなにかやれば面白いん

チャー墨田もこの１月、２月に出なくてはいけな

じゃないのと思っている人が区外にもいて、墨田いというので１人がわれわれのところに相談にきに来たいという話もあります。そうした動きをどました。残りたいのでグループをつくるから区内

んどん盛り上げていければと考えています。

にオフィスを紹介してほしいと。墨田のニット組

こういうことができたのは条例があったからか合が所有するビルのワンフロアが空いていました。

と思っていますが、みなさんの議論のポイントに組合理事長に話して、工事は組合がやって工事代もしていただきたいのですが、人、もの、金といは家賃で吸収するということで６社がここに入り

うのは重点的に産業施策にはついています。イー

ました。これがうまくいったので２匹目のドジョ

ストサイドのなかに産業施策の流れがありますが、ウといった話が出てきます。今度は２０社くらい集１９７５年の頃は、産業経済課は１１人の職員でした。

められるような物件はないかと、図面をつけてア

産業振興会議が立ち上がった８
０年は商工対策室

イデアを持ち込まれたので、フロアが空く予定のという部のレベルになって２３人になりました。産あるメーカーの社長に話をして今進めているとこ

業会館ができ中小企業センターができた８６年にろです。ただどういうソフトをこのオフィスに入は６
４人の体制になりました。今は７０人の体制です。

れていけばいいのか。千代田区でヤモリ制度を進

産業経済課には前向きなやる気のある職員ばかりめている話がありますが、ああいうものの墨田型が来るような流れになっているので、それが当たを今検討中です。これがうまくいけば創業支援のり前のようになっています。それが今の墨田区の次の段階の支援ができます。

産業行政の状況です。

いずれにしてもそういう話を持ってくる人がい

あとは、条例はなぜ必要なのか、についてお答

ないと進まないし、受け入れてくれる業界団体な

えできることもあると思いますので議論の素材にり、地域がないと進まない話です。それを進めてしていただきたいと思います。ありがとうござい

いくと、さきほどの３Ｍもそうですが、みなさんました。
第１５分科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ 165

５７年に入って ７ 年間産業経済課にいて１５年他の質疑応答

部署にいて、また課長として戻ってきました。若いときに雑巾のようになって働いて、町に出て質問

墨田区の施策のレベルに達しない、売上げ

いっていろんな商売の方に教えていただいて育ての苦しい企業に対するフォローは。

ていただいた経験がいま戻ってきた時に宝になっ回答

なかなか難しい質問です。一緒に考えていています。あの当時の若い経営者の方々がいま業

こうという姿勢をわれわれは持っていますが、や界団体のトップになっていて、そのネットワーク

はり個々の企業の問題です。たとえば経営革新支が私の宝です。

援事業のなかで、具体的に早稲田のビジネスパー

また、施策の方向性を定める大事なポイント、トナーの会社が入り込んでやっていくというときポイントで歴史に残る人を産業経済課に配置してに、もちろん難しい会社もあるのですが、その会きたのではないかと思います。私が若かった頃は社の課題・問題点を包み隠さず指摘して、半年間

みんな東京都から来た人が課長でしたが、この辺

週に一回夜の７時から１１時まで毎週やっている、の草創期を作り上げた人がいます。そういう人をそれに取り組んでいくことから始まります。早稲送ってきたトップの姿勢だったのかと思います。

田のビジネスパートナーという会社から依頼を受あとはそれが当たり前のように２０年続いてきてけて進めているのですが、そういう取り組みを一いるということだと思います。

からまずやっていこうと、これはやってみないと質問

わかりません。ただわれわれはそういう成功例をは。

作っていきたいわけです。われわれは最初からだ

回答 ＮＨＫラジオで、専修大学の黒瀬先生が紹介

税収が増えること以外の墨田区のメリット

めなところというように考えないで、希望がない

してくださったのですが、墨田の産業行政の話でといってもやる気を出して一緒に考えてやってい「ハイタッチな行政をやっている」と評価してくれ、こうとするならばわれわれも支援できますので、うれしく思いました。

ひとつ成功例を作ったらそのやり方を広げていここういうことをやるのが、区の税収にどうやっうという取り組みを今やっています。それが会社て反映するのかという話が必ずつきまといます。

の元気になっていく一つのパターンになるのかと

これは末端行政、一番身近な行政のレベルで言う思います。

と、国、都道府県とちょっと違うので直接的連関

質問というのはなかなか証明しづらいのです。だから担当者が交替しても施策が継続されてきたのは何故か。

これはやはり産業行政もまちづくりなのだ、とい

回答 「行政とは継続である」という言葉がありまうことです。

すが、役所の担当職員は３年くらい経つと、人事

まちづくりを進めていくと元気になる、産業が異動で替わっていきます。人が変わることでこ元気になればまちも元気になるのです。そういうろっと対応が悪くなったりだめになったりするこことが大事なのだと思います。それで地元の業界とがあります。うちの場合、やはり今回４人くらの人と関わって取り組みをしていくなかでいろいい異動で替わっていますが、現場で直接かかわるろなドラマが生まれていきます。元気になってい仕事をやっていくと面白いので、やる気になるの

く人は、元気になるから業績が上がるのか、業績です。５年くらいは異動させないようにしていまが上がるから元気になるのかわかりませんが、すので、そういう人と異動してきた人がペアで仕ずっといい結果がついてまわっています。そうい

事をすると以心伝心というのか、もちろんやる気う人が一人でも二人でも増えていくことが、まちのある職員を引っ張ってくる面もありますが、現が元気になることだし、それがわれわれの役目だ場のなかで直接やれる仕事がいっぱいあるので、と思っています。

そのなかで意欲が出てくるのだと思います。私も質問 ３Ｍ運動の原点は。

166

回答

ものづくりには脈々と息づいている伝統が● 中小企業基本条例はなぜ必要なのか、ともに学あるのです。私はものづくりとは文化だと思うよ

ぶというところで条例はわれわれの基本理念とし

うになりました。そういう文化を子孫に残していて必要なことだが、条例だけの問題でなくて、地

くのと発信していくのと外から認めさせるのがわ

元の中小企業、区民の問題、理念としての条例のれわれの役目なのではないかと思います。

よりどころということで、計画的な振興会議等を例えば、おみこしの装飾部分を手がける彫金の活性化していかなければいけないと思う。

マイスターが、干支を文字にした銀製の携帯スト

根本はわれわれの企業が三つの目的の総合的実

ラップをつくっています。それは本業ではないけ

践をして、地域から認められるような会社になる

れどこういうものを一つとっても「いい仕事してことが必要で会勢を減らすような同友会ではだめ。

ますね」って思うわけです。そういうものづくり

増強して地域から認められる会をつくることが一の文化を墨田のイメージアップにつなげていくと

番重要ではないのか、ということを条例作りのプいうのが３Ｍの原点だと思います。

ロセスを行政の方と学んでいこうということでまとまりました。

グループ討論のテーマ● 基本条例では、県レベルでは基本条例はまとまっているが、それは融資の対象の手腕としての・中小企業振興基本条例がなぜ必要か。それぞれものになってしまっている。日常的にわれわれのの地域や自社の経営課題と合わせて考えてみま

活動を支えるものではない。

しょう。

条例は紙切れ一枚のもので、これをつくること

・わが同友会で中小企業振興基本条例をどのようが同友会の目的ではない。これに肉づけをしてどに進めていけばいいか。

う日常的に地域とわれわれとのかかわりの中でわれわれは何ができるのか、具体的な活動の中でどグループ討論の発表

うしていくかという肉付けが必要になる。
● 各地の同友会で振興条例があるなしに関わらず、● 中小企業振興基本条例は、県単位では難しいが、行政側となんらかの形で取り組んでいる。たとえ

市町村単位で呼びかけしていけばできるのではな

ば政策委員会が県レベルの商工部と毎年１回懇親いか。同友会の中で話を深め、中小企業はなぜ頑会を催しているとか、市議会レベルでもそういう張らなければいけないのか、基本条例が必要なのことが行われている。私は埼玉で、県で振興条例

か、ということをもう少し自分の中に落とし込んを持っている唯一のところかと思いますが、振興

でいきながら地域活性を自分たちの中で考えをま条例が埼玉県にあると分かったのが３年ほど前で、とめていく必要がある。

いかにそれが伝わっていなかったかということで第１５分科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ 167

す。やはり使わないとだめなのです。錦の御旗でに求めるのかという場合、市町村レベルで考えたあってもそれは旗にしか過ぎない。各地で動いてほうがいいと思うというのとつながるのですが、いることは動いているのですが、みなさん確信を国レベルだともちろん国際化でボーダーレスの時

もってやっていないところを感じます。行政側は代ではありますが、ＧＤＰなどで完結されている。

どう感じているか、企業側はどう感じているか、だけど市町村レベルだと、まったくそういうもの

まだ斜に構えたスタンスで基本条例を同友会が考では測れないところがあります。経済成長率などえているところではないかと、その辺の空気をグ

データ的なものできちっと示すことは難しく、む

ループ討論でも感じています。高野課長さんにしろどれだけ地域の中小企業の方々が地域に貢献入っていただいたのですが、やはりノミニケー

するか、地域に根ざして事業活動をしていくか、ションをして気持ちが伝わるようになったそうでそのなかで地域のまちづくりにつながっていく活す。同友会の中でも、コミュニケーションをとり動ができるのか、そういう視点から地域の活性化

ながら、一つずつ積み重ねていく。それが、振興につながって、元気のある町だなとか、小さい企条例があるかないか関係なく、同友会としてやっ業が多いけどみんな地元とつながってうまくやっていかなくてはいけないことなのではないかと思ている、という雰囲気がかもし出せるような地域います。

になっていけばということです。なかなかそれは数字では表しきれないけれど、そういうことが産報告者の補足報告

業振興の成果につながっていくのではないかと感じています。

まず原点として条例はなぜ必要か、墨田区の場
合は条例のあとに産業白書があってマスタープラ

座長のまとめンがあってというように施策を進めていくよりどころを次々に展開してきたということがあります。

２日間にわたり熱心な討議をいただきありがと

条例は基本理念で、それに魂を入れないとまった

うございました。本分科会は中小企業憲章の学習

く意味がないものになると思います。だから条例の一環として設定されました。今回私たちが学んを作ることが最終目的ではないということをまずだのは、「中小企業なくして墨田区はない」という思います。墨田の場合はそういう展開をつくった

危機感がたぶん、墨田区の出発点であったと思う

けれど、進め方はそれぞれの地域によって歴史やわけです。その危機感を裏付けようということで内容が違うのですから、それぞれにやり方は違っ

実に１
８０人以上の公務員の方々が悉皆調査を行ってしかるべきではないかとも思いました。

たというところが、非常に大事だったと思います。

県レベルで条例をもっている県もあるとうかがそれに基づいてビジョンとマスタープランができいましたが、どういう単位で条例があったほうがていったわけです。考えてみると私たち中小企業

いいのか考えると、市のレベルを大事にしたほう家が基本的にやらなければならないことを行政ががいいのではないかと思うのです。墨田区は、千見事に先駆者としてやってこられたことを学びま

葉県でいうと美浜区ぐらいの小さい規模の自治体した。そういう意味でいうと私たちが条例づくりです。政令指定都市のなかの一つの行政区ぐらいをスタートするにあたり、まず私たちが置かれての大きさで、そのレベルだったら職員も目が届きいるそれぞれの地域で中小企業の企業活動がどうやすいといいますか、日常的な視野のなかに入るいう位置を占めているのか、それがほんとうに地ような規模で行政を進めているのです。それがい域にとって不可欠な存在なのか、そこのところをいのではないかと結果的に今思っています。

しっかりと調査するところからまずスタートして昨日の質問でお応えしにくい質問がありました。
産業振興の成果は何に求めるのか、数字的なもの
168

いくことが必要ではないでしょうか。それではじめて中小企業振興基本条例に命を吹き込めるのではないでしょうか。

一つひとつのミクロからの積み上げと国の基本

第二点は産業人会議、あるいは産業振興会議と的なあり方と両方から中小企業憲章の私たちの望いうのは非常に重要な切り口だということです。

むあり方をつくっていく、構想していくというこ

どんなに小さくともわれわれがその会議をつくっとが私たちにいま課せられた課題かと思います。

ていく、あるいは参加していくということを地域

ぜひこの宿題を各自持ち帰ってそれぞれの場で発のなかでまず一歩踏み出していくべきではないか

展討議を進めていただければと思います。ありがということを学んだと思います。

とうございました。

ア ンケートよりケートを行い、一市一市へ出向いて交流会をする計画があります。また、他団体との交流会も計画にあります。その前に、会員へのアンケートを行いまし第１５分科会 感想文

地域性に依り、中小企業振興条例を作り、国策、
地域両面からアクションプランを作成実施することが重要と思いました。又、行政・研究機関との商工の情報交換、地域活性への方向性、新産業ベンチャー育成に仕組み創りが必要と感じました。

た。分析をして、全会員へフィードバックします。
また、市へ行く前に「富山県の現状を知る」学習会も予定しています。「こんな地域にしたい」「こんな富山県にしたい」という意思疎通を計るため、足を運ぶ行動をすることが大切であることを再確認しました。行政に何を期待するのか、明確にしておく必
要はありますが、同じ人間どおし同じ地域に住む同志である以上、腹を割って話できるようになりたい
ものです。

㈲キューピット（山形）㈱総合経営研究所（愛知）㈱岩崎（北海道）

古口淳士

伊藤武昭
墨田区が取り組まれた２０年の集大成を聞いて、大変感動しました。振興条例は制定が目的ではなく、行政・市民が課題を持ち寄って、ヒザを交えて会議を重ね中小企業の立場を理解していただき、視線を
私たちと一緒にしてもらうことが大切と思いました。

伊藤克
中小企業の振興基本条例の重要性について、大変学びました。各行政の経営指針同様、基本理念としての基本条例を基に振興会議を各地で作り上げたいと思います。
三恵メリヤス㈱（大阪）㈱中原（埼玉）

三木得生

白石博巳

行政マンである高野さんが、これほど生き生きと楽しそうに隅田の産業政策や取組みを報告されている姿に感動いたしました。また、隅田の産業政策を担当する部署が、行政マンが熱くなれる部署になっていると胸をはられているのにも、驚きました。振振興条例に、中小企業憲章、基本は三つの目的の総合実践をしていくこと。地域に認められる企業団体になっていくことの大切さを感じました。市レベルで作る取り組みを、各地でしていくことが大切だと思いました。
太陽電音㈱（神奈川）りかえって、我々同友会や同友会会員は憲章制定や振興条例づくりに、熱くなれているのかどうか（また我社ではと考えると…）。これからが正念場です。

岸柳三①墨田区では、区民と連携を非常に低い姿勢で活動されていることに感心しました。②マイスター運動、小さなことを大切にされていること。非常に参考になりました。
㈱シムラ（富山）

新村博明㈱永光（福岡）船山稔
振興基本条例の具体的進め方が明かになった。市
町村単位で①実態調査を行い②ビジョンを立案し③振興会議を作って実行していくことです。何よりも、わが町を愛することが原点である。３つの目的の総合実践であることに確信がもてました。

富山同友会では、今年各市へ条例についてのアン

第１５分科会

東京都墨田区の商工行政に学ぶ 169