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ロシア極東の連邦投資と沿海地方の経済発展戦略
環日本海経済交流センター・アドバイザー

白鳥正明

ロシアでは連邦財政資金による投資事業の選定が重要な政策課題になっているが、２００
５年９月中旬、プーチン大統領指示で連邦政府の３閣僚が極東を視察し、沿海地方では連邦議会上院予算委員会の院外会議も開催された。その目的は２００
６年度連邦予算による極東地域の投資事業の選定であった。沿海地方は、経済発展商業省グレフ長官の視察と上院予算委員会・院外会議に備えて「２００４〜２０
１０年の沿海地方社会経済発展戦略」を８月末に公表した。本稿ではグレフ長官の極東視察、沿海地方の投資プロジェクト及び２００
４−２０
１０年社会・経済発展戦略の概要を紹介したい。

◆連邦政府３閣僚の極東視察

９月１７日ユジノ・サハリンスク市では、サハリ

２００
５年９月１６〜２１日の間、プーチン大統領の指示ン州への連邦予算配分が２００６年度には前年比４倍により、経済発展商業省グレフ長官、運輸省レヴ増の２４億ルーブルになり、クリール諸島には１５億ィティン長官、天然資源省トゥルトゥネフ長官のルーブルが配分されると言明した。グレフ長官に連邦政府３閣僚とともに、多数の連邦省庁幹部がよるとサハリン州の漁業部門の改善には、密貿易極東地域の、ペテロパウロフスク・カムチャッキの規制・防止と国境警備・税関施設の強化のため、市、ユジノ・サハリンスク市、ウラジオストク市、近い将来、外洋警備艇の建造費２，０００万 が配分さアムール州ブラゴエシチェンスク市、ブリャートれる。また、サハリン州の観光開発に、工費約１，１００

共和国ウラン・ウデ市、イルクーツク市を訪問し万 のアルペン・スキー場建設工事の入札が近くて地方行政幹部と会談した。グレフ長官は各地経実施され、ユジノ・サハリンスク空港の滑走路が済の問題点を次のように指摘した。

延長され、クナシリ島に現代的な空港が建設され９月１６日カムチャッカ州の社会経済発展に関する会議で、２００６年には極東・ザバイカル開発予算ると述べた。さらに、石油部門では石油精製能力の拡大が必要であると指摘した。に１０５億ルーブルが計上され、そのうち７５億ルーブ

９月１８日ウラジオストク市で、極東地域プリコ

ルは社会インフラ改善に、３０億ルーブル道路建設

フスキー大統領全権代表も出席した会議（次項参に支出されると述べた。また、カムチャッカ州の照）で、グレフ長官は極東地域の住宅建設融資に観光部門のレベルが低く、ペトロパウロフスク・連邦政府保証と利子補給を実施すると言明した。

カムチャッキ市には質の悪い８００人分のホテルしかまた、連邦政府から地域行政府に１１４件の権限を委ないとも指摘した。しかし、会議の結果、連邦財譲するため、大統領の指示で法案立案グループが政資金をカムチャッカ州の社会政策、輸送及びエ組成されたが、連邦国有財産庁と土地管理庁の地ネルギー部門へ優先配分することに同意した。

方出先機関が廃止されて各知事にその権限が委譲−１４−

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されると指摘した。連邦政府が重視している極東

ダリキン知事によると、過去４年間の沿海地方地域のプロジェクトは、空港・道路・パイプライの社会・経済実績は、地域総生産（GRP）が２００１ンの建設、林業・漁業・観光の拡大発展である。

年の７３９億ルーブルから２００４年の１，４１０億ルーブルに連邦予算配分が決定された沿海地方のプロジェク倍増し、貧困レベル以下の住民比率が５０％から２００４トは、工期３年、工費約１千万ルーブルのウラジ年の２５％に低下した。２００４年の固定資本投資は、オストク市シコタ半島チュルキン岬からルスキー運輸・通信・住宅共益事業に向けられ１７６億ルーブ島への道路橋（約１ ）建設である。グレフ長官

ルに達し、外国投資は１．
５倍に増えた。
２００４年の沿は沿海地方幹部に対してルスキー島にビジネス・海地方における連邦特定目的計画は総額６７億ルーセンター、社会インフラを建設する準備を指示しブルの２４事業があったが、沿海地方行政庁は連邦た。

政府支出の４．
８倍を地方予算及び特別会計資金で負

９月１９日アムール州ブラゴエシチェンスク市に担した。

おける会議の主要テーマは、ブレア水力発電所のダリキン知事はさらに、市場経済化した沿海地完工とブレア川下流水力発電所建設、バム鉄道支方は経済的に特化されて、極東最大の輸送基地に線延長、アムール河鉄橋建設、チタ〜ハバロフスなり、また、沿海地方はアジア太平洋地域におけク道路建設であった。

るロシア連邦の地位向上のための大規模な投資プ

９月２０日ブリャート共和国ウラン・ウデ市でグロジェクトにとって有利な舞台であると述べた。

レフ長官は、２００
６年第１四期中にバイカル湖の観とくにヴァストーチヌイ港で建造されたサハリン光・保養地域開発の連邦特定目的事業計画を作成

プロジェクト用のコンクリート製プラットフォする意向を示した。この作業には連邦観光局とブーム２基は、ロシアで初めて建造された海上石油リャート共和国が参加するが、バイカル湖開発に掘削プラットフォームで、短い工期と高い品質では深刻な環境問題、多額の投資のほか、道路建設、世界的な記録になったが、その８０％以上はロシア電力供給、通信施設整備が必要である。

専門技術者の手で施工された。また ウラジオス

９月２１日イルクーツク市でグレフ長官は、２００６００ ４機をリース契トク・アヴィアは新型TU２０４−３

年連邦予算で林道建設費を優先的に配分すると言約して、モスクワとアジア太平洋諸国との無着陸明した。また、コヴィクタの天然ガス輸送先をどの長距離航空路を開設したが、重要なのは広大なこにするか？も検討された。

ロシアの各地域が単一圏に結合されたことである。

（連邦経済発展商業省発表、２００
５年９月２７日）

さらに大規模な建設プロジェクトの中には、ネク５０型漁船もある。大ラーソフ立体交差道路やPC−４◆沿海地方の社会・経済発展への課題

規模な投資事業の他に、沿海地方ではダイヤモン

沿海地方行政庁の２００
５年９月１９日発表によると、９月１８日、ウラジオストク市で連邦経済発展商業ド研磨工場が２００３年に稼動し、２００４年にはウスリースクでロシア最新の製薬工場も稼動した。

省グレフ長官、運輸省レヴィティン長官、天然資

ダリキン知事は沿海地方経済発展の課題は、連源省トゥルトゥネフ長官、極東連邦管区プリコフ

邦特定目的計画と連邦投資計画の枠内のプロジェ

スキー大統領全権代表が参加して極東経済会議がクトと措置により解決されると述べて、次の７項開催された。ダリキン知事は、沿海地方行政庁の目の課題を指摘した。

基本的課題は住民の快適な生活条件を創出して、第１は輸送インフラの拡大で、２０１０年に中ロ間アジア太平洋地域における地位を高めることにあの輸出貨物を７，０００万 に増やすために貨物輸送量ると述べ、優先的な１６事業計画を含む２００４年〜２０１０の５倍増を確保し、輸送能力の増加と事故防止の年間の沿海地方の社会・経済発展戦略を提示した。

ためハバロフスク〜ウラジオストク間の連邦道路

−１５−

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を再建・新設し、さらに年間１，８００〜２，０００万 の輸土地区画は連邦国防省の所有であるため、利用効出入通過貨物量を増やすためナホトカ〜ウラジオ率の低い軍用地をウラジオストク市所有に移管す

ストク〜ハバロフスク間の連邦道路建設を完了さる決定が必要になる。グレフ長官はルスキー島のせる。

観光総合施設の建設用地を国防省所有から自治体

沿海地方とくに南部の自動車道路網の開発は、所有に移管する問題の解決を指示した。

貨物と乗客が増加しているので地域開発の戦略課

第５の課題は土木インフラ・プロジェクトの拡題になり、道路安全問題にも大きな関心が払われ大で、優先プロジェクトはウラジオストク市の下ている。グレフ長官もダリキン知事の意見に同意

水処理施設の建設である。グレフ長官は、この施し、自動車事故防止には道路の現代化が必要であ

設建設には民間投資を誘引して官民共同の資金調ると述べた。

達が必要であると指摘した。

また、ダリキン知事はウラジオストク空港の発第６の課題は新たな石油精製と石油化学の工場着能力向上のため空港拡大の問題を提起し、グレ創出である。この一連のプロジェクトは、東シベフ長官もこれを支持してレヴィティン運輸長官にリア〜太平洋パイプライン建設プロジェクトと連対応を指示したので、２００
６年には必要資金が配分結している。年間能力１，５００万 の石油精製と石油されるだろう。

化学の統合プロジェクト建設は、２０１０年に燃料と第２の課題は電力インフラと石油・ガス輸送イ

石油化学製品を国内市場だけでなく、中国を含むンフラの拡大である。その目的は沿海地方経済のアジア太平洋諸国への輸出も可能にし、２千人の発展と北東アジア諸国への輸出拡大にある。主要雇用を創出し各自治体の財政に大きく寄与する。

な事業は、電力輸出のため沿海地方南部で連邦計会議出席者は、ペレヴォズナヤとは別に沿海地方００」送電線の建設、沿海地方のガス画「ЛЭП−５の他の港湾にも石油パイプラインを導入するため化と天然ガス輸出のためガス採取・輸送統一シスの最も適切な対案も審議した。

テムの枠内でガス・パイプライン建設、年間８，０００

第７の課題は、特別経済地域の創設により投資万 能力の東シベリア太平洋の石油パイプライン・と事業経営に有利な条件を形成することである。

システム建設である。

ダリキン知事は、連邦予算に沿海地方にとって必

第３の課題は国境インフラの整備で、目的はパ要な経済的・社会的支出財源を計上するよう主張

グラニチヌイ〜綏芬河（スイ・フン・へ）の商業した。とくに社会的プロジェクトには、住民の移総合施設の建設により、２０１０年の貿易額を倍増し動を容易にするための乗用車フェリーの就航を提て６２０万 にすることにある。そのため、５ヶ所の案し、乗客５００人乗りの海上フェリーによる安定し国境自動車通過点と税関の現代化と拡張、並びにた輸送施設がきわめて重要であると述べた。沿海

国境地帯の自動車道路を現代化・再建する。

地方の多くの居住地は海岸に面しており、その一

第４の課題は現代的なレクレーション・インフ

部は自動車道路と連結せず、海上交通だけに依存ラの拡大で、ロシアと外国の観光客を２０１０年に年している。海上フェリーの実現は海岸居住地に快間１２０万人（２．
４倍）誘致するためである。中心的適な条件を与えるだけでなく経済的刺激にもなるな事業はルスキー島地域の総合開発で、ルスキーとも強調した。グレフ長官は運輸長官に対してフ島への道路橋建設、観光事業インフラ・プロジェェリーの取得又は建造の合理性検討を指示した。

クトの建設、ウラジオストク市の海洋大水族館開（「グレフ長官が沿海地方の２０１０年までの社会経済発展計画設が含まれる。１９〜２０世紀に建設され１２１件のユニを承認」、２００
５年９月１９日、沿海地方行政庁発表）

ークな歴史遺産を持つウラジオストク要塞の総合的整備もある。重要なプロジェクトが配置される−１６−

NEWS その4TOP 環日本海専門情報■◆沿海地方の大規模プロジェクト■表した。これは９月２３日、ロシア史上初めてウラ沿海地方議会に提出された２００
６年度予算は社会ジオストク市で開催された連邦議会・上院予算委福祉施設へのかなりの投資が計上された。ウスリ員会の２００
６年度連邦予算案を審議する院外会議にースク冬宮殿が１２月に開館され、海軍基地である備えたものであった。この上院予算委員会・院外

閉鎖都市バリショイ・カメニ市の建造物、アルチ会議には、予算委員の他、連邦政府、会計検査院、ョーム、パルチザンスク、ナホトカの水泳プール沿海地方議会の代表も出席し、その主要議題は２００６が着工される。ウラジオストクの映画・コンサー

年連邦予算案の極東における社会・経済発展計画

トホールとヤコブレフ地区の体育館も着工される。

で、沿海地方ダリキン知事が「発展戦略」を提出

ルスキー島とチュルキン岬間の架橋工事も準備さし要旨を説明した。

れ、ウラジオストク市中心部の住宅建設計画も市

この発展戦略の編集責任者は沿海地方ダリキン当局と合意されたのが重要である。近い将来には、知事で、戦略研究太平洋センターが中心になって、浄水施設、水族館、石油パイプライン、石油精製

政治学修士I.V. イワノフ氏、科学アカデミー会員P.

企業２社、石油積出し施設も建設される。さらにYバクラーノフ太平洋地理学研究所長、物理学博士

ダリキン知事によると、住宅暖房のガス化プロジ

V.V. ゴルチャコフ副知事、M.V. テルスキー経済学

ェクトも進められ、２００８年から工事が開始される。

博士、Y.A. アブデーエフ戦略研究太平洋センター

ダリキン知事は沿海地方の各自治体の首長に対し所長・経済学修士、S.E. ヤーチン哲学博士、V.A.て、財政収入の増加をもたらす措置とくに観光業

オシポフ経済学博士、Y.A. クズネツォフ工学博士、の振興を呼びかけた。
（「ダリキン知事：２００６年度予算

G.S. ズベレフ経済学修士、P.G. デヴャチーニン氏がには社会分野の重要な投資を計上」、２００５年９月２２日、沿編集委員であった。
この発展戦略は８章から成る全文２７００頁（Ａ４）

海地方行政庁発表）

９月下旬ペテルブルグで開催されたロシア北極・の膨大な文書である。その構成は、第１章 総論、大陸棚石油ガス開発に関する第７回国際会議で、第２章 エネルギー産業、住宅建設、道路建設、海上石油掘削プラットフォームを建造した沿海地

第３章 住宅共益事業、第４章 保健、教育、第方ヴァストーチヌイ港乾ドックの数次利用問題が５章 運輸業、第６章 林業、鉱業、農業、第７討議された。沿海地方代表団の一人である ダリ

章 造船工業、第８章 漁業、と沿海地方の全産

マシプロム 社ペルミノフ社長によると、ヴァス業部門と社会事業の現状分析と中長期的な発展目

トーヌイ港の乾ドックは海底石油開発用コンクリ標が展望されている。

ート製土台の建造では世界で最も低価格であり、「発展戦略」によると２０１
０年までに沿海地方の施工業者は金融産業グループ ダリスドプロムシ

地域総生産（GRP）を２．
２倍に増加させるには、年ェリフ であると述べ、現在、この乾ドックの数平均７〜９％の成長率の維持と、GRPの２０％相当次利用のため再建と整備更新工事約１，５００万 が計の投資が必要である。この巨額の投資財源の構成画されている。
（「沿海地方最大のプロジェクトは乾ドッ

は、国家投資が１５％、外国投資が２０％、企業自己ク再建、パイプラインと石油化学工場の建設」
、２００
５年９

資金（減価償却と利益）が４０％、借入資金が２５％、月２６日、沿海地方行政庁発表）

住民貯蓄資金が１０％と想定され、発展戦略の目的

を達成するため必要な各分野別の主要な措置の概◆２００４〜２０１０年沿海地方の社会経済発展戦略について要は次のように記載されている。

沿海地方行政庁は、
２００４年に完成した「２００
４〜２０１０

社会政策領域では、沿海地方に就業者を誘致す年の沿海地方社会・経済発展戦略」（以下、「発展るため社会保障の充実と社会発展措置を採用し、戦略」と略称）を２００
５年８月２９日Webサイトに公専門教育分野では高等教育機関と企業の連携を強−１７−NEWS その4TOP 環日本海専門情報■■

め、ビジネス・スタンダードを教育に導入し、保立、魚類卸売市場システムの導入を実施する。

健分野では就業者への医療サービスを分離して採林業と木材産業の主要課題は、沿海地方の森林算性を導入し、文化政策では住民の文化活動への資源の総合開発で、木材加工業者の利益を確保す行政的規制を廃止する。

るメカニズムの創設である。そのため、国際的標移民政策と労働市場については、経済成長を確準の林業と木材加工業に対する法令整備が必要で保するため必要な外国人労働力の導入が主要課題ある。パルプ製造総合企業と新聞用紙製造工場のであり、ロシア人住民の外国人労働者に対する経建設が主要なプロジェクトである。

済的、文化的な順応が必要で、外国人労働者募集

鉱業では、鉱山の採掘設備の減耗と国内投資のと近隣諸国の労働者への専門的訓練システムを整

源泉を考慮して、鉱業企業の資産価値を金融に利備する。

用する必要がある。

住宅共益事業については、住宅共益企業を市場

農業と農産工業の主要課題は、沿海地方の地理経済化し、地方自治体当局の方針であらゆる形態的優位を利用してアジア太平洋諸国に環境面で純の広範な住宅管理方式を普及し、住宅抵当融資の粋な農産物を輸出する生産地にし、中国及び韓国効果を上げて住宅建設、節電、住宅インフラの再から労働力を誘致し、アジア太平洋の先進国から建を増やす。

農業技術を導入する。そのために外国人労働者のレクレーション・観光施設の開発では、観光経専門的な研究施設を設置し、国際経験を導入する。

営企業の資金を統合してオール・シーズンの娯楽、（「２００４〜２０１０年の沿海地方社会経済発展戦略」第１編の序

休息、観覧用施設の再建と創設を課題とし、統一文による）的なマーケティング情報センターの設置、海洋公園の建設、要塞築造物の再建、ルスキー島の総合◆終わりに以上、経済発展商業省グレフ長官を含む連邦政的なレクレーション開発が実現すべきプロジェク

府３閣僚の極東視察、極東と沿海地方の投資プロトである。
運輸と通過輸送施設の整備の基本課題は、時間ジェクト、さらに２００４〜２０１０年沿海地方の社会経済と経費を最小化する輸送ルートの開発である。そ発展戦略の概要を紹介した。ロシアでは石油・ガのためにシベリア鉄道と朝鮮鉄道、トランス・アス輸出の増加と石油価格の高騰による外貨準備とジア及び北極圏経由の航空路、「プリモリエ− 」

財政収入の増加で、とくに連邦財政に膨大な資金及び「プリモリエ− 」の国際輸送ルートを強化の余裕が発生しているが、今後数年間、この傾向し、地域物流センター開設プロジェクト、ハサンが続く可能性が高い。ロシア政府はすでに２００
５年〜ウスリースク間及びハバロフスク〜ナホトカ間度連邦予算支出を２回も増額補正し、２００
６年度予の道路建設、国境通過点の整備、道路付帯施設の算案でも巨額の財政投資支出を計上している。本整備（モテル、キャンピング等）を実現する。

稿で紹介した極東・沿海地方の中長期の投資事業



環境インフラ整備では、ウラジオストク市域のも連邦財政の動向に左右されるが、今後数年間は、廃棄物処理工場の建設とアムール湾岸浄化施設の財政投資による活発な公共事業が続くのは確かで建設プロジェクトを完成させる。

あろう。このロシア極東・沿海地方で中期的に続漁業と水産加工業の主要課題は、沿海地方行政く活発な経済動向に、日本がどのように対応して庁の配慮で総合的プロジェクトにより経営体の分ゆくか？が問われているのではないだろうか。

断（縦割り）状態を整理するため、経営体の法令整備、沿岸施設の優先的整備、沿岸漁業システムの再編、小型漁船建造金融のためのリース会社設−１８−