建築雑誌｜vol.128 No.1644｜2013 年 4 月号

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連載│東日本大震災｜連続ルポ 2｜仮すまいの姿

連載

東日本大震災｜連続ルポ 2｜仮すまいの姿
Great East Japan Earthquake｜Serial Report 2｜Life in Temporary Housing ̶ no.16

SeriesSeries

応急仮設住宅居住者への支援活動

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遠野まごころネットの取組み

Ongoing Activities to Support Tsunami Victims Living in Temporary Housing

柳澤亮

特定非営利活動法人遠野まごころネット事務局マネージャー／ 1973 年生まれ。熊本大学大学院博士後期課程医学系研究科修了。博士（医学）。

Makoto Yanagisawa

熊本大学とジョージア州立医科大学での勤務の後、2011年より遠野まごころネットのスタッフとして東日本大震災被災地支援活動に従事

平成 23 年 3月11日14 時 46 分、
宮城県牡鹿半島沖を震源が応急仮設住宅として借り上げた一般の賃貸住宅等）
4,075戸、とする地震が発生した。最大震度 7、マグニチュード9.0と15,428 名が沿岸被災地の自宅等 6,103戸、1,100 名が内いう日本の観測史上最大の地震と、それによって引き起（平成 24 年 6月
陸の仮設住宅以外の572 戸に居住している

こされた大津波は、宮城県、岩手県、福島県の3 県を中心

現在・復興局資料）。避難所から応急仮設住宅への移転はに、東日本の広い地域に甚大な被害をもたらした。例え生活再建への第一歩ではあるが、新たな問題が派生しば、岩手県は死者4,672 名、行方不明者 1,174 名、全壊家た。コミュニティの崩壊である。

（平成 24 年11 月現在・屋 19,212 棟という被害を出している

避難所はストレスの多い環境であった一方、居住者は警察庁資料）。発災より1年10 カ月が経過した平成 25 年1基本的に避難所周辺の住民であり、お互いの顔も見え、月現在においても、被災地は復興にはほど遠い。本稿でコミュニティはある程度保持されていた。しかし、避難所は、筆者の所属する特定非営利活動法人「遠野まごころの閉鎖後は、被災前のコミュニティの住民がみな同じ応ネット」が応急仮設住宅の居住者を対象として行ってき急仮設住宅に入居できるケースは非常に少ない。そのたた支援活動を紹介する。

め、知人のいない環境で外出が億劫になり、引きこもる、さらには鬱病を発症する住人が出るようになった。自殺（岩手県内の震災関連自殺者数は平や孤独死も発生している

応急仮設住宅をめぐる諸問題

成 24 年10月現在で 22 名・内閣府資料）。平成 24 年度に入っ岩手県の応急仮設住宅の建設は非常に早い時期に始てからは新規要介護認定者が岩手県沿岸部においてまった。平成 23 年 3月19日には釜石市と陸前高田市で急増しているが、応急仮設住宅から外出しないため生活県内最初の応急仮設住宅の建設が開始され、最終的に不活発病（運動不足などが原因の心身機能低下）に罹患し、さは県内合計 317カ所、13,984 戸の建設が計画された（岩らには寝たきりになった高齢者の増加が一因と考察され手県資料）。4 月9日には、陸前高田市立第一中学校グラている。コミュニティ崩壊による自治機能の低下のため、ウンド応急仮設住宅への入居を皮切りに、避難所からの地域による見守りも期待できない部分がある。応急仮設移転が始まっている。その後 8月31日をもって県内の避住宅は、その名のとおり短期の居住用に計画された仮の難所はすべて閉鎖。以降、県内の被災者 30,254 名が応住まいではあるが、仮のものではあってもコミュニティの急仮設住宅 13,017戸、10,813 名がみなし仮設住宅（行政再建が必須である。

図1｜岩手県大槌町でのお茶っこ活動［図1-6 撮影：遠野まごころネット］

図 2｜岩手県陸前高田市での足湯活動

図 3｜クリスマスイベント「サンタが100人やってき（大槌町）
た ! 」でのプレゼント配布

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Series｜Great East Japan Earthquake｜Serial Report 2

JABS｜vol.128 No.1644｜2013.04

連載2 まごころ農園）
図 4｜「まごころの郷第（（大槌町」

図 5｜「まごころの郷第 2」で栽培支援している「安3 はーぶの郷）
図 6｜「まごころの郷第（」の整備活

蕨打直）
での農作業

渡産大槌復興米」の苗

動（大槌町姥ヶ沢）

応急仮設住宅における支援活動（図 4-6 ）。大槌町小槌地区の応急の開拓運営事業である仮設住宅内に設けられた「まごころの郷第1」は菜園にコ

遠野まごころネットは東日本大震災の発生直後、遠野市ミュニティハウスを併設しており、被災者が集いやすい環の有志 6 団体によって創設された被災地支援団体である境を備えている。家庭菜園として分譲されている大槌町（当初は任意団体。平成 23 年 7月27日より特定非営利活動法人）。

蕨打直地区の「まごころの郷第 2（まごころ農園）」は、
小鎚8万人超のボランティアと共に発災直後から平成 25 年1月

川流域の応急仮設住宅をつなぐコミュニティをつくること

現在まで行ってきた活動は、緊急支援（物資配布、がれき撤を目的としている。
大槌町姥ヶ沢地区に開かれた「まごこ去、炊き出し等）、メンタルケア、子ども支援（自然学校の開催やろの郷第 3（はーぶの郷）」では、コミュニティづくりに加え、奨学金の支給等）、なりわい支援、地域おこしなど多岐にわ収穫された作物を加工販売し、経済的な支援を行うこたる。これら活動のなかでも、応急仮設住宅に居住するとを視野に入れている。陸前高田市気仙町上長部地区

被災者を対象とした支援活動は、重要な位置を占める。の「まごころの郷おさべ（ふれあい広場）」も同様にコミュニ避難所から応急仮設住宅への移転が完了した平成ティづくりと「なりわい」づくりの場である。農作業は、参加

23 年夏当初から行っていた活動には、生活支援、お茶っ者が女性に偏りがちな足湯やお茶っこ／カフェ等と異なこ／カフェ、足湯がある。生活支援（当時。現在の呼称は「総り男女の別なく参加が見込めることに加え、野外で体を合相談支援」）
は被災者宅を訪問し、ニーズ調査やニーズ動かすため生活不活発病の予防効果があるという利点対応（病院等への同行支援、医師・看護師や弁護士を同伴してのがある。
「まごころの郷」事業は、遠野まごころネットの中相談対応等）を通じて見守りを行う活動である。物資の配心的活動となっている。

布活動も初期には行っていたが、ライフラインの復旧がなお、上記の諸活動は、応急仮設住宅の住人に限定し進むのに合わせて縮小し、現在は休止している。一方、
平

たものではなく、みなし仮設住宅や在宅の被災者も対象

成 24 年に入ってから開始したものに内職の紹介がある。としていることを付記しておく。

これは被災者の経済的支援に加え、見守りやコミュニティづくりも目的としている。お茶っこ／カフェと足湯は、応急仮設住宅への移転が完了してから1年以上が経過

応急仮設住宅を巡回し、それぞれお茶や足湯を提供すした。
すでに応急仮設住宅から移転する住人も現れてい（図 1・2 ）る活動であった。
しかし、単にお茶を飲んでもらっる。一方でいまだ移転の見通しがつかない住人はコミュたり足湯で暖まってもらったりするためだけの活動ではなニティ不全が進む環境に留まり続けている。緊急支援のく、お茶会や足湯の会を通じてコミュニティづくりやメン段階は過ぎ、ビジネス的視点に基づいた支援活動、具体タルケアを行うことに真の目的がある。
炊き出しや各種イ的には地域全体の振興が必要とされている現在ではあ（図 3）
ベントも開催しているが、これもコミュニティづくりるが、遠野まごころネットは応急仮設住宅に取り残されが目的である。

る恐れのある社会的弱者のことをも忘れず、長期的な活加えて行われているのは、多目的農園「まごころの郷」

動を展開していく予定である。