特集

入札契約方式の多様化の進展

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入札契約方式の多様化の進展

YBファブ整備プロジェクト

養父市市民生活部公民館主幹

山内直之

写真1

やぶ市民交流広場YBファブの全景

1 施設概要について
やぶ市民交流広場YBファブ（ 以 下、「YBフ ァ ブ 」 と い う ）は、651席 の ホ ー ル、 図 書 館、会議室や調理室、音楽スタジオなどの諸室、敷地内に芝生広場を有する複合施設である。建物
はホールと会議室を配置したホール棟と書架が並ぶ平屋建ての図書館棟の2棟で構成される。JR八鹿駅から西に車を走らせると正面に建物が見える。
周囲の街並みに溶け込んだ瓦屋根の外観が特徴である。ホールは音響のよさが好評でワンスロープ型の客席ではゆったりとコンサートを楽しむことができる。図書館やロビーでは、高校生を中心に勉強に励む学生の姿が日常的に見られ、芝生の広場は家族連れが遊んだり、高齢者が散歩したりするなど、約1万坪の広大な敷地で、全世代によってそれぞれの場所を思い思いに利用されている。
養父市は2004年に養父郡4町（八鹿町、養父町、大屋町、関宮町）が合併して誕生した、兵庫県北部に位置する人口約2万人の自治体である。
YBファブの整備は、市内最大のホールである

図1

配置図

八鹿文化会館（876席）の耐震強度不足と老朽化て検討を開始し、“人と文化と郷土をつなぎ、未に伴って計画された。2016年6月に市内の各団体

来を創る学びと交流の拠点”を施設のコンセプトや学識者で構成する基本構想策定委員会を設置しとして、ホール機能、公民館機能に加えて図書館

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写真2

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やぶ市民交流広場YBファブの外観機能と公園機能を付加し、中心市街地において未提案を応募者に求め、それらを審査し、受託者を利用となっていた旧グンゼ八鹿工場跡地に新築移決定した。

転することとなった。

CMRとの委託契約は、全業務を設計者選定、設計監修、施工者選定、工事監修のフェーズに分

2 CM方式について割し、審査を行った外部有識者で構成する評価委
員会が養父市文化会館（仮称）整備事業CM委員

YBファブの整備は、本市にとっては大規模な会として引き続きCMRの業務の実施状況とその事業であり、財政計画上、計画事業費内での事業成果を検証し、成果が認められない場合は次段階

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完了や合併特例債 の活用による完了期日の制約の契約を締結しない段階的な契約とした。外部のなどがあったことから、事業実施への専門的なノ有識者委員会を設置するこの仕組みは、緊張感のウハウの導入を企図してCM方式の採用を決定しある業務実施を行うことができたとともに、事業た。の全工程を通じて客観的な意見や助言をいただく

CMRの選定は公募型プロポーザル方式によりことができたので非常に有効であった。

行うこととした。公募では、①目標期日内に目標CMRの参画により、設計者や施工者の選定、予算内での目標品質の確保、②市民の意見を取り設計や本体工事、付帯工事や備品の購入、各種申入れた計画の実現、③市民から愛着を持たれる賑請手続きに要する期間や費用などの計画についてわいにあふれた施設の実現、というプロジェクト精度の高い検証が可能となった。そのため、全工の目標を示すのみとし、具体的な事業実施方法の程のスケジュールと事業費を明確にし、各事項に1変更が生じた場合でも調整と計画の更新を行い、合併した市町村が公共施設整備などの事業に対する財源として合併年度とこれ以降の10ヵ年度に限って借り入れすることができる地方債。事業費の95％を充当でき、その元利償還金の70％に相当する額が普通交付税の基準財政需要額に算入される。

効率的に事業を実施できた。特に、東京オリンピックや大阪万博及び工事時期が重複する隣接市

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入札契約方式の多様化の進展の大学建設による作業員や資材不足への対応、そ施工計画に関する提案、市内経済活性化への提案

して新型コロナウイルス感染症の拡大に伴う度重などを評価して決定、工事請負契約を締結した。

なる緊急事態宣言の発令による現場制限や機器製この時点での工事請負契約の締結により、実施設造工場の不稼働などもあったが、それらの影響を計終了後の契約不合意リスクを回避できたととも受けながらも工事期間の延長を最小限に留め、予に、施工者による専門業者及び職人の確保が可能定どおりに開館するという目標を達成できた。となったため、スケジュールの効率化に効果的であったし、消費税率変更による事業費増額を回避3 事業方式（ECI）についてできたというメリットもあった。
実施設計は、発注者＋CM事業者、施工者、設YBファブがホールという特殊な建築物である計者の３者が会議を重ね、最終的には設計者がまことや入札不調による費用と工期へのリスク発生とめたものであるが、設計期間中のVE・CD提案を避けること、本事業を取り巻く情勢などを考慮は膨大な数であり、設計者と施工者の持つノウハして事業方式を比較検討し、ECI方式を採用した。

ウを出し合い、CMRがそれらを検証することで設計者は公募型プロポーザルにより応募のあっ高い品質を確保しつつ、目標価格内で実施設計をた10社を、設計提案や施工者との連携体制などにまとめることができた。

ついて評価し選定した。設計者の決定後は、市民

特に、ホール特有のフライタワー形状であった会議やワークショップを開催し、計画に市民の意屋根を、景観が阻害されることのない勾配屋根と見や養父らしさを加えて基本設計をまとめた。

するとともに、地域で焼かれていた八鹿瓦の風景

基本設計と並行して、応募意欲のある事業者をを復活できたことや、舞台の間口高さを確保して対象に意見交換の場としてプラットフォームを設ホールの内部空間と一体化させることで優れた音置し、設計情報の開示と本事業に予想される施工

響のホールが実現できたことは今回の事業方式の上の課題の検討や応募条件への意見聴取を実施成果である。

し、事業への理解度を深めるとともに応募意欲を実施設計完了後は、各許認可申請を行った上でそご工事に着手したが、設計者、施工者ともに齟齬な高めた。
基本設計完了後の施工者の選定は、公募型プロ

く計画内容の共有ができていたために、非常にスポーザルにより実施し、技術協力に関する提案、ムーズなスタートを切ることができた。工事中も

写真3

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勾配屋根のシルエット

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写真4

ホールの内部特集

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３者での会議は継続し、設計変更や工事期間中に設備計画などそれぞれの知見から有意義な意見を発生した数々の事象を解決してほぼ予定どおりにいただくことができた。自分たちが使う施設であ竣工することができた。

るという意識を深めていただけたこと、設計と完成利用時の齟齬を最小限にできたことに大変効果

表1的であった。また、計画の初期段階に組織した市事業スケジュール

基本構想完了2017年2月

民会議は、PRイベントや完成イベントの企画運基本計画完了2017年12月

営にも携わっていただき、スムーズな事業運営に基本設計完了

2018年11月

支援をいただいた。

実施設計完了2018年11月

事業に関心を持っていただくために、建設敷地工事着工

2020年1月に計画の縄張りをした見学会では、諸室の配置の竣工

2021年6月

確認やホールのステージの予定箇所に音響設備を開館

2021年9月

設置し、市内の音楽家の演奏や若手パフォーマー

表2の舞台を楽しんでいただき、建物の規模感や諸室事業者選定スケジュールの配置も実感していただいた。

CMR契約締結

2017年10月

また、旧グンゼ工場操業時の遺構で工事の仮囲設計者契約締結

2018年3月

いとして使用した300ｍのブロック塀にペイント

施工者契約締結

2019年3月する壁画イベントなども実施した。壁画イベントのデザインは、近隣に位置する県立高校の生徒が作成し、壁画タイルとして完成後も建物を彩って4 市民参加についている。建設中には、施工者にも協力いただき、建物に使用する約1万枚の瓦の一部に名前とともに設計に市民の意見を取り入れるため、公募した

思い出の言葉や抱負、絵を描く瓦記名会を行っ市民で構成する市民会議を組織し、設計の進捗にた。その際には小学校の社会見学等もあり、市内応じて意見交換を行った。市民会議のメンバーにから多くの方にお越しいただいた。これらのPRは音楽活動をされる方、図書館利用者、イベントイベントは多くの方に足を運んでいただくことがの企画をされる方、舞台機構関連会社の勤務経験でき、施設の完成への期待感を高めるとともに、者など、様々な方の参加があり、複合施設で多様開館後の利用の増加にも大きく寄与した。

な利用者の来館が予想される中で、諸室の配置や

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敷地見学会の様子さらに、数々のワークショップも実施した。県

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完成した壁画

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体の規模や環境は千差万別であるし、取り巻く状況も変化し続ける。設計や工事を外注するのと同じように発注者が行う業務についてもノウハウを有する企業に外注することや新たな事業方式が認知され、活用のバリエーションが増加していけば、地方自治体の公共調達がより効率的になる可能性がある。

写真7

YBファブでの挙式【データシート】
Ⅰ立高校で実施したワークショップでは800以上の使いこなしのアイデアが出され、そのうちのいくつかはテストイベントとして実施した。中でも新郎新婦を公募したブライダルイベントは、市民の建物

名称、主要用途

やぶ市民交流広場YBファブ（劇場・図書館）

建築面積、延床面積

4,064㎡、4,202㎡

構造、階数

RC造一部Ｓ造、地上3階

事業期間

2017年4月～ 2021年6月

総事業費45億円

Ⅱ契約方式と関係者

契約方式

ECI

発注者

養父市

設計者／選定方式㈱佐藤総合計画／プロポーザル方式

ので、YBファブの使い方の可能性を広げるもの

CMR ／選定方式であった。

阪急コンストラクション・マネジメント㈱／プロポーザル方式

施工者／選定方式㈱鴻池組／プロポーザル方式

みならず大学やウエディングプランナーなど多くの関係者に協力をいただきながら企画実施したも市民意見の聴取については、本市と連携協定を締結していた関西大学に協力いただき、ワークショップの企画運営や意見の取りまとめ、意見の実現に向けてのサポートなど大変お世話になり、開館後の現在に至っても支援をいただいている。

５ おわりに本市と同じく、大規模な公共建築物の更新計画及び施設の集約化や長寿命化などの案件を有する自治体は数多い。本事業の整備の過程を公表した
サイトを閲覧した他の自治体からの問い合わせや視察を度々受けるが、その際聞かれる声はほぼ同様で、「事業の進め方が分からない」「予算が限られている」「担当職員が足りない」「技術系職員がいない」というものである。
自治体にとって、超大型の建設事業を実施する機会は避けて通れず、かつ、その機会は数十年に1回というケースであることが想定される。自治18

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その他（モデル事業、受賞歴など）

2023年
2023年
2022年

第24回人間サイズのまちづくり賞
2022年度関西まちづくり賞奨励賞
CM選奨2022