環境 152

目

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講演記録

次

－

世代間協力で実現する SDGs
名古屋市立大学
－

講演記録

副学長

伊藤 恭彦 ......................................... 1－

ユネスコエコパーク×ESD

人と自然が共生する持続可能な社会づくり

信州大学教育学部附属志賀自然教育研究施設 助教／
信州 ESD コンソーシアム／日本 MBA 計画支援委員会－

講演記録

水谷 瑞希 .... 7－

多様な協働による事業創造に向けて
島岡 未来子 ....... 13

早稲田大学 教授／神奈川県立保健福祉大学 教授

ちょっとブレイク－身近な自然を楽しむ
釣り人からの水辺だより「アイゴ釣り－毒針に刺されるな！」
釣り人

－

講演記録

工藤 秀和

..................... 21－

気候変動の影響にどう適応するか
環境省中部地方環境事務所－

寄稿

佐野 悦子 .......... 23

地域適応推進専門官－

意識を一押し！普及啓発へのナッジの活用～中部 COOL CHOICE 普及啓発促進研究会の取組み～
中部大学中部高等学術研究所／国際 ESD･SDGs センター 原 理史 ... 33
－

シリーズ

－

市民との「協働」
愛知県地球温暖化防止活動推進センター

次長

児玉 剛則 .............. 39

環境 152

講演記録〔講演記録〕
世代間協力で実現する SDGs

名古屋市立大学
みなさん、こんにちは。名古屋市立大学の伊藤です。

副学長

伊藤

恭彦

る英文ですので、皆さんも英語の勉強もかねてぜひ読

今日は高校生から企業の方まで幅広い世代の方々にんでみてください。グレタさんはこの話をきっかけに、来ていただいていますが、若い人と年配の方など世代

今「世界で最も中年男性に嫌われた女の子」と言われ間で力を合わせていくことが SDGs の達成にどんな意ています。トランプ大統領が非常に冷たい反応をした味を持つのかということを私なりの観点からお話しことはご存じの通りですが、一部には「どうせあの子したいと思います。

は○○だから」と特定のレッテルを貼って、彼女の主張を潰してしまおうとする話も出てきています。彼女

過去世代・現在世代の責任の話には「私たち」と「あなたがた」という言い方が今や有名になりました 16 歳の少女、グレタ・トゥ

出てきます。
「私たち」とは若い世代で、「あなたがた」

ーンベリさんは皆さんとちょうど同じくらいの年齢とは大人です。一見すると、若い世代が大人に向かっですね。9 月 24 日、グレタさんが国連で演説を行いまて「私たちには未来がない、あなたたちは責任を取れ」

した。そのなかで一番有名な箇所がここです。

と言っているように見えるのですが、全文を読むと、経済成長や金儲けばかり考えている大人に対して「私たちの未来をちゃんと考えてください」と言っている
ことがわかります。彼女は大人と子どもを分断している、あるいは、今の世代と将来世代の対立を煽っているという人もいますが、そういう考え方は間違っています。世代と世代を切り離すのではなく、世代と世代が真面目に結びついていこうとする話としてグレタさんの演説を理解しなければならないと思います。私たち大人も彼女の真剣な声から沢山のことを学ばなければならないと思います。皆さんも金曜日にストラ“それでも、私はとても幸福な一人です。人々は苦イキをやろうとなったら、先生方も困ってしまうと思しんでいます。人々は死んでいます。生態系は崩壊しいますので、学んだ成果をぜひ社会に発表して、私た

つつあります。私たちは、大量絶滅の始まりにいるの

ちの未来はみんなで創っていこうという姿勢を学んです。なのに、あなた方が話すことは、お金のことや、でほしいと思います。

永遠に続く経済成長というおとぎ話ばかり。よくそん
なことが言えますね。”とはいえ、過去の世代は非常に多くのことをしてきました。もちろん、悪意をもってプラスチックをつく

この箇所は非常に有名になりました。インターネッ

ったわけではなく、悪意をもって資源を浪費してきた

トには英語の全文が出ています。高校生にも理解できわけでもありません。より豊かな生活、より便利な社1

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講演記録

会を目指してこのような物をつくってきたことは事した人たちへしわ寄せがいくのかもしれません。一方実です。しかし、結果的に皆さんご存じの通り、プラでは、沢山のお金が溢れ、他方では地面に落ちている

スチックごみが溢れ、干上がっている土地があり、海物しか食べることのできない子どもたちがいます。そ洋生物たちに非常に大きなダメージを与えています。

ういう視点から、食料廃棄と同時に世界の大きな格差

これが過去の世代であり、私たちの世代です。そしての問題にも目を向けてほしいと思います。

今、私たちは便利な生活を享受し、色々な物を捨てた
りしながら知らぬ間に地球にダメージを与えていま心を拡げ、視点を伸ばすす。これが過去の世代がつくった良い成果であり、問題点です。そして、私たちがそれを受け継いでいることへの責任をまずはしっかりと考えなくてはならな
いのではないかと思います。
今流行りのタピオカドリンクはインスタ映えするという理由で今非常に売れています。ところが、見たことがあるかもしれませんが、街には容器が散らかっています。写真を撮ったら捨ててしまうという食料廃棄の問題は「もったいない」ということかもしれませんが、別の問題もあります。
タピオカは何からできているかご存じですか。タピ

今、私たちは人間や社会の見方を大きく変えなけれオカの原料はキャッサバです。キャッサバはタイなど

ばなりません。これまで私たちの世代は自分の身のま海外の国でつくられています。かつて 1990 年代に同

わり、今一緒に暮らしている人たちのことだけを考えじようなブームがありました。ナタデココをご存じでてきました。あるいは、せいぜい自分の国のなか、日しょうか。ナタデココのブームのときに、ある事件が本のことだけを考え、日本が豊かになっていくことを起きました。先進国の商人が海外の貧しい家庭に乗り一生懸命追求してきました。私の父親の世代も、私自込んでいき、「日本では今ナタデココがブームになっ身もそうだったのかもしれません。日本が豊かになるているからお金を借りてナタデココを多くつくればことを通じて良い生活ができるのだと確信をもって金儲けができる」と言って、どんどんお金を貸しまし

生きてきました。しかし、今私たちは「心を拡げ、視た。ところが、やがて日本でブームが終わり、その人

点を伸ばす」こと、つまり、それは私たちの国のこと

たちは借金まみれになり取り残されてしまいました。

だけではなく、国境を越え、国の向こう側で起こっておいしい話に乗ってしまった人が悪いという考え方

いる出来事についても考えなくてはならないというもあるかもしれませんが、そのようなことが起きてしことです。私たちが豊かな生活をすることによって誰まうということです。これは SDGs における 17 の目

かが苦しんでいるかもしれない、誰かの苦しみの上に

標のうちの１番目（貧困をなくそう）と２番目（飢餓

私たちの豊かな生活が成り立っているかもしれないをゼロに）の目標に関連するものです。地球上には非という、国境を越えた拡がりを考える必要があります。

常に大きな格差があります。こうしたことをしないともうひとつ、今の世代は精々子どもたちの世代までお金を稼ぐことができないような弱い立場の人のとのことを考え、子どもが大きくなるまでは今の良い社

ころに食い込んでいってナタデココをつくりました。

会を残しておきたいと思ってきたかもしれませんが、今流行りのタピオカもブームが去ったら同じような

それをさらに越えて、まだ生まれていない世代、100ことが起こるかもしれません。私たちはタピオカに飽

年後、200 年後の子どもたちのことも考えなくてはな

きたでおしまいかもしれませんが、巨大な設備投資をりません。私たちはこれら 2 つの視点を持たなくては2

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講演記録

なりません。このことが現代人に課せられている課題
であり、SDGs の根幹にあるものの考え方となっています。難しい言い方をすると、「国境を越える」考え
方とは、地球市民的、英語で言うとコスモポリタン的です。「世代を越える」とは、トランス・ジェネレー
ショナル、世代間共同的な視点です。これは今まで人類があまり持ってこなかった考え方です。おそらく皆さんのなかには知っている、あるいは日々考えているという方もいるとは思いますが、ぜひそのような視点を持ち、私たちの利益だけではなく、国境の向こう側にいる人たちの利益、そして、これから生まれてくる

SDGs は名古屋でも、国全体でも、徐々に拡がって人たちの利益も考えて行動していただきたいと思いきています。SDGs のバッジをつけている人もたくさます。

んいます。その拡がりのなかで、私たちはいつも SDGsの原点に帰らなくてはなりません。それは何か。SDGs

世代間を結ぶ共通価値 ＝ SDGs

が大切にしている価値とは、５つの「Ｐ」、すなわち、
People（人々）、Planet（地球）、Peace（平和）、Prosperity（豊かさ）、Partnership（パートナーシップ）です。
これら５つの「Ｐ」を大切にすることが SDGs の根本にあります。一部では、このことを忘れて「SDGs をやればお金が儲かる」と言います。あるいは、「SDGs
を通じて日本社会を経済成長させよう」と言っている人もいます。SDGs でお金を儲けようとしてもかまいませんし、それは間違いではありませんが、「日本社会が」という言い方は、先ほど述べた「国境を越える」という考え方からするとまだまだ不十分ではないか

SDGs は持続可能な地球社会をつくるための目標でと思います。

すが、それと同時に、私たちがもう一度世代を超えて共通に認識し合う目標でもあります。私たち全員、つまり、おじいさんも、おばあさんも、私も、子どもた
ちも、孫たちも、みんなが一緒になって考えることができるという意味で、人と人とを結びつける目標になっていると思います。

もうひとつの有名になった言葉が「誰一人取り残さない」です。SDGs では、地球環境問題がとても大切な目標として位置づけられています。皆さんも今年の3

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講演記録

台風の被害の報道を見て、地球温暖化は他人事ではなにもプラスチックごみの出るスーパーのお総菜を買いと思ったのではないかと思います。そういった意味って帰らざるを得ないという状況があります。そのよで、地球温暖化、気候変動の問題は日本でも待ったな

うな意味で、働き方改革も結び付けて考えていかなくしの課題になってきたと思います。ところで、SDGsてはなりません。プラスチックのごみを減らすためには 2000 年に国連が採択した MDGs（ミレニアム開発

はレジ袋を有料化することもとても大切ですが、私た目標）を継承した国際目標です。MDGs はどちらかとち自身の生活の仕方を根本から変えていかないと実いうと発展途上国の貧困をなくす、例えば、世界の貧現できないと思います。そういう意味で、目標の相互困者を半分にしようという目標で、2000 年から 2015

関係と同時に私たちの生活のあり方を見直すことが年まで取り組 みがされています。それが終わ り、

大切であり、自分たちを変え、社会・世界を変えてい

MDGs のいくつかは達成し、大きく前進した部分もあ

くこと、それが SDGs であると考えています。

ります。そうしたなか、貧困も環境問題もつながっているという認識のもと、改めて国際社会において先進国も自分たちの社会を変えていく、ものの考え方を変えていくという意味で SDGs が採択されました。
SDGs は「誰一人取り残さない」、つまり、豊かな国の者だけが地球環境問題から救われるのではなく、すべての人が救われることを考えていくものです。SDGs
は単なる環境目標ではなく、人権、平和、公正といった人々の具体的な生活のあり方を考えるものであり、誰もつらい思いをしない社会をつくっていくということです。

本日は、世代間の学び合いということで、このあと、

また、SDGs の 17 の目標は相互に関係しており、人生の先輩方が高校生の皆さんに各会社で実践され目標間の相互関係を考えることも重要です。今私は学ていることについて話をしてくださいます。大人世代

生とプラスチックごみの問題を勉強しているのですが実践している素晴らしい取り組みがあります。テレが、そのなかで色々なことが見えてきます。例えば、ビ等で報道される SDGs を頑張っている会社はほとん

コンビニの弁当の容器類はほとんどがプラスチック

どが大企業です。大企業もとても頑張っていますが、ごみです。コンビニで弁当を買うのをやめて、家族が、本日話をしていただく 2 つの会社は地元で堅実に頑張

あるいは自分でつくった弁当を持って行けばごみはっている会社です。本日学んで欲しいのは、良い意味減ります。しかし、そうしようとしても両親がともにで、小さい会社だからこそできる SDGs であり、皆さ働き詰めで朝弁当をつくる時間がない家庭もありまんの学校での活動にも応用できるかもしれません。あす。そういう人はお弁当を買わなくてはなりません。

るいは、将来どのような仕事に就くかを考えるヒント

つまり、プラスチックごみを減らそうと思ったら、単にもなると思います。大人世代の到達点、技術力をぜにプラスチックの量を減らすだけではなく、働き方改

ひ学んでほしいと思います。

革を行うこと、みんなが余裕をもって家庭生活をし、一方で、若い世代はものの考え方が私たちと全然違

弁当を持って行くことのできる家庭にすることです。

います。新しい価値をつくり、古い価値を転換させてあるいは、スーパーでお総菜を買うことがあります。

いく力や発想は若い世代から私たちが学ばなければお母さんは夕方、仕事を終えて急いで家に帰るのです

ならないと思っています。例えば、私は車が大好きで、が、家では子どもがお腹を空かせて待っていますから、給料が上がれば良い車を買うのが私の人生の目標でおかずをつくる時間がありません。そうなると、ここあり、それを実現してきました。しかし、今の若い人4

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講演記録

は車に全然興味がありません。あるいは、興味はあっように豊かな国では医療が大変発達しています。なぜても家電製品のように生活で必要になったら買うと医療が発達し、新しい薬がつくられているかというと、いう感覚です。若い時に２人乗りのスポーツカーを買

私たちにそれを買う力があるからです。薬の開発にはおうと考える人はほとんどいません。そういう意味で、

膨大なお金がかかりますが、それを吸収してくれる購

車や移動ということに対する発想がすごいと思いま

買力を持っている人たちがいるからそれができるのす。また、今の子は音楽をスマートフォンにダウンロです。ところが、アフリカの国々は貧しく、薬を買う

ードして聴きますが、昭和世代はそれができません。

ことができません。地域に特有の風土病や感染症があ

つまり、音楽とはケースに入った CD と写真がセット

り、これを治すための薬は先進国の技術や資金を使えであって、写真を見ながら楽しまないと音楽を聴いた

ばできそうです。しかし、先進国の製薬会社はそれを感覚になりません。それは、プラスチックを多く使っつくりません。なぜかというと、それをつくっても資た物の消費です。若い皆さんたちは、音楽は聴くだけ金が回収できないからです。それをつくることによっのものという価値観の転換があります。物を所有するて会社がつぶれてしまうかもしれません。その結果、ことに対する考え方も新しい次元に移っていて、カー

その風土病は放置されてしまいます。これが「顧みらシェアなど、「共有」という考え方も新しい世代がどれない感染症」です。そうすると、貧しい人たちが豊んどん出しています。これを社会に浸透させていくこ

かになるまで自分たちの病気を治すための薬を手にとによって、古い価値観を転換させていく力になるの入れることはできません。これでは遅すぎます。では、ではないかと思っています。今日はこのような相互のどのように国際的な資金の流れを変えたらいいのか。

学び合いができればよいと思います。

これが大きな課題です。
もうひとつは「気候変動への適応」です。写真はツ「誰一人取り残さない」ためにバルという国です。太平洋にある国で、温暖化の影響
で国土がどんどん沈んでいっています。ツバルはものすごく貧しい国というわけではありません。CO2 はあ
まり出していない国です。CO2 はあまり出していない
国が気候変動の影響を真っ先に受けています。これが地球の現実です。これに対して、沈みつつあるツバル
が温暖化にどのように適応していくのか。CO2 を出さない車、CO2 を出さない発電、こうした技術開発に企
業はたいへん積極的です。しかし、いったんこのようになってしまった国をどうするのかということはあまり金儲けにはつながりません。そうするとほったら

最後に、SDGs とは明るい未来づくりで、わくわくかしにされてしまいます。こうしたビジネスチャンス

するような未来をつくっていこうということですが、を生まない課題がたくさんあって、それが私たちの共一方で見たくない現実を見る訓練も必要だという話

同研究の課題なのですが、SDGs を全部達成するためをしたいと思います。

にいくらのお金が必要か。民間企業が相当頑張って、

SDGs では「誰一人取り残さない」ということです

途上国の感染症対策や気候変動への適応など、全部をが、私が行っている国際的な共同研究のなかで多くのやるためにはどれくらいのお金が必要かについて海人が言っているのは、このままいくと SDGs は達成で外の研究者が試算したところ、１千兆円でした。日本

きないということです。それはどの部分かというと、の国の予算の 10 年分です。１千兆円のお金がないとひとつは「顧みられない感染症」です。私たちの国の全部達成できないのではないかと言われています。そ

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講演記録

ういう意味で見たくない現実があり、私たちは途上国にもっと負担をしていかなくてはなりません。その点も考えていく必要があるのではないかと思います。
「誰一人取り残さない」ために、誰がどのように負担をすべきかということに対して真剣な議論が必要ではないかと思っています。

繰り返しになりますが、今日のフォーラムでは世代間の豊かな学び合いができることを期待しています。
どうもありがとうございました。

【講演会】「ユースと社会人のための ESD (持続可能な開発のための教育)推進ネットワーク地域フォーラム 世代間交流による SDGs 貢献のための人づくり」
主催：中部地方 ESD 活動支援センター（環境省 EPO 中部）
日時：2019 年 11 月４日（月）13：30～16：30
場所：ウインクあいち 会議室 1103

講師プロフィール

伊藤 恭彦（いとう やすひこ）
1961 年、愛知県生まれ。大阪市立大学大学院法学研
究科後期博士課程単位取得。博士(法学)。静岡大学
人文学部教授を経て、名古屋市立大学大学院人間文化研究科教授。
著書に『貧困の放置は罪なのか―グローバルな正義とコスモポリタニズム』(人文書院、2010 年、2011
年日本公共政策学会著作賞受賞)、『タックス・ジャ
スティス―税の政治哲学』（風行社、2017 年）など多数。

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環境 152

環境 152

講演記録〔講演記録〕
ユネスコエコパーク×ESD
人と自然が共生する持続可能な社会づくり

信州大学教育学部附属志賀自然教育研究施設 助教／
信州 ESD コンソーシアム／日本 MAB 計画支援委員会
はじめに

水谷

瑞希

す。そして、ユネスコエコパークには何が求められてみなさん、こんにちは。信州大学の水谷と申します。

いるかについてお話をします。その後、私が主に活動

私は信州大学教育学部の志賀自然教育施設に所属ししている志賀高原ユネスコエコパークでどのようなています。志賀高原は今日の会場である飯田市と同じ

ESD が行われているのかということをお話しし、最後

ようにユネスコエコパークに認定されている地域でにユネスコエコパークにとって ESD がどのような意

す。私はそこで地域の ESD を推進するお手伝いをし味を持っているのかということをみなさんと一緒にています。また、長野県全域に ESD を普及させてい考えていきたいと思います。

く信州 ESD コンソーシアムという団体を立ち上げているほか、日本全国のユネスコエコパークのありよう

ユネスコエコパークとはを考えていく日本 MAB 計画支援委員会の委員もしております。今日はこれまでの活動のなかから、ユネス
コエコパークと ESD の関係、そしてそれが持続可能な社会づくりとどのように関わってくるのかというお話をさせていただきたいと思います。

さて、ユネスコエコパークとは何かということですが、これは自然環境や生態系を守りながら有効活用し、地域や社会の発展を目指す、人と自然の共生を実践す
るモデル地域と定義されています。ユネスコエコパー
クは、「ユネスコ MAB 計画」に位置づけられたものでこれからのお話は大きく４項目あります。ひとつめす。MAB 計画とは「Man and the Biosphere Program」

は、そもそもユネスコエコパークとは何かということであり、人間と生物圏計画を意味します。このプログです。今日この場に来られて初めてユネスコエコパー

ラム全体は、人間と自然との共生、自然資源の持続可クについて考えられた方もいるかもしれません。です

能な利用と保全を促進するための科学的研究、教育、から、まずこの点について確認しておきたいと思いま研修を行うための事業であり、ユネスコが 1971 年か

7

講演記録

環境 152

ら取り組んでいたものです。ユネスコエコパークは核となる貴重な自然環境とあわせて、その周辺にあるMAB 計画を達成するための国際的な登録保護地区と人が生活を営む地域を含めてまるごと自然保護区として設定されたもので、もともとは「生物圏保存地域

して登録しているところが大きな特徴です。ただ全体（Biosphere Reserve：BR）」と呼ばれていたのですが、を一律に保護区として指定しているわけではありま

この呼び名では馴染みがよくないということで、日本せん。それぞれの場所と性格に応じて３つのゾーンが国内では近年これをユネスコエコパークと呼ぶよう設定されています。一つはまんなかにある「核心地域」になっています。そして、現在ユネスコエコパークはです。ここには指定の核となる貴重な原生的自然環境

持続可能な発展のモデル地域と位置づけられていまがあり、厳重に保護することが求められる場所です。

す。ユネスコエコパークは、世界では「生物圏保存地

そして、それを含む周辺地域は「緩衝地域」です。原

域（BR）」と呼ばれているわけですが、現在 124 の国

生的な自然環境が残っている場所の周りで開発行為の 701 の地域が認定を受けています。そのなかで日本が行われてしまうと、原生的な自然環境にも影響が及にはいくつあるかというと、10 か所あります。一番北んでしまいます。ですから、その影響を緩和するためが福島県の只見、一番南が鹿児島県の屋久島になりまに「緩衝地域」が設定されています。「緩衝地域」です。これらはそれぞれ日本を代表する固有の自然景観

は、自然環境を守りながらそれをうまく活用するようを有しています。長野県は日本でもっともユネスコエ

な環境教育やエコツーリズムといった取り組みが行

コパークの多い県となっており、志賀高原、南アルプ

われています。さらにそれを取り巻く人里などの地域

スのほか、今年 10 か所めとして甲武信が登録されまは「移行地域」と呼ばれています。「移行地域」ではした。その結果、長野県には３か所のユネスコエコパ

環境と調和した暮らしや持続可能な発展を目指す経ークがあります。

済活動などの様々な取り組みが行われています。

さて、ユネスコエコパークとよく似た制度としてしばしば取り上げられるものに世界遺産があります。世
界遺産は、普遍的な価値を持つ遺跡のようなものを保存する制度です。これに対してユネスコエコパークは中心に貴重な自然環境がありますが、それだけではな
く、周辺の地域社会も含めてその地域の価値を保護していく制度であり、そのあたりが大きく異なると言われています。

特徴の２つめは、ユネスコエコパークは３つの機能を持っているということです。ユネスコエコパークには人と自然との共生を実現するという目標があります。これを実現するため３つの機能を果たすことが求められています。１つめの機能は「保全機能」です。
これは主に「核心地域」を中心とする場所で考えられている機能です。人間の生活とその影響を含めて、生物多様性の保全上重要な地域をきちんと保護していユネスコエコパークには大きな特徴が２つありまくということです。２つめは、自然を守るだけではな

す。ひとつはゾーニングです。ユネスコエコパークはく、その周辺の人間社会を発展させていく、「経済・8環境 152

講演記録

社会の発展」という機能で、自然と調和した発展のモも SDGs の活動が盛んに行われていると伺っています

デルとなるような様々な取り組みが行われています。

が、ユネスコも SDGs に非常に強い関心を持っていま

そして、３つめの機能は学術的「研究・教育」の支援す。そして、人と自然の共生を目指すユネスコエコパです。これは日本語の字面を見ているだけではイメー

ークは SDGs の達成に貢献するモデル地域と位置づけ

ジしづらいのですが、英語を見ると Logistic Support

られています。

と書かれています。これは「保全機能」、「経済・社会の発展」という２つの機能を支援するための取り組みです。どのように支援していくかというと、持続可能な発展のための調査・研究を行う、そしてそれを担う人たちを育てるための教育や研修を行うという内容です。ユネスコエコパークはこれら３つの機能が果たされることによって、人と自然が調和する持続可能な社会が構築されることを目指しています。
さて、ユネスコエコパークはユネスコという看板がつく、いわばお墨付きではありますが、登録されて終わりというものではありません。登録された地域には

このスライドはユネスコのホームページからとっ様々な先進的な取り組みが期待されています。ひと言た画像ですが、MAB 計画と SDGs のマークを並べてでいえば、その地域の取り組みを一層推進するととも表示することで、MAB 計画が SDGs の達成に貢献すに国際的なネットワークの一員として、多様な連携、るものであることを示しています。先ほどご説明した協力を行うことが期待されています。具体的にどのよ

ユネスコエコパークの３つの機能それぞれについてうなことが求められているかというと、日本の国内委

考えてみますと、保全機能は生物多様性の保全に資す員会が上げているのが次の２つの内容です。１つめがるものですから、SDG15 がイメージしやすいと思い

自然の成り立ちやそこで育まれた歴史・文化に対するます。日本ではあまりありませんが、海洋に関連する理解を深めたり、地域文化の担い手を育成するといっものもありますから SDG 14 も関わってきます。直接た取り組みを行うことです。そして、2 つめは世界ネ

対応するものではありませんが、気候変動の緩和策にットワークの一員として、認定地域同士の学び合いを対しても関心が集まっています。また、自然を直接守通じてさらに取り組みを進めることです。認定された

るだけではなく、それを大事にしながら経済、社会をときの取り組みがあればいいというわけではなく、自発展させていくという取り組みも SDGs につながるもらの取り組みを発信したり、あるいは交流を通じて他のです。そして、これらを支える担い手を育てることの地域の取り組みを学んだりしながら、その取り組み

も SDGs に関連するものであり、今日のテーマであるをより進展させていくことが求められています。もちESD に関連するものでもあります。

ろん、今日のこの場もそのような位置づけになります
し、国際的なネットワークのなかでの交流も期待されます。

ユネスコエコパークへの期待
ここから先はユネスコレベルの話ですが、ユネスコ
エコパークには２つの新たな取り組みが求められています。ひとつは SDGs に関するものです。飯田市で9環境 152

講演記録て非常に有名な場所ですが、最近はスキーブームが下火になってきたのにあわせて観光客を増やすことが課題になっています。そのなかで、このプログラムは
夏のグリーンシーズンに誘客を増やす一助ともなっています。林間学校などで訪れる学校だけではなく、ESD の環境学習プログラムを受講するために志賀高原を訪れる学校も出てきています。今年 2019 年度からは SDGs を重視したプログラムも試行しています。
近年では、学校旅行でも SDGs が非常に注目を集めています。このプログラムは SDGs の視点を真正面から
今 ESD についてふれましたが、ユネスコエコパー

取り入れることで、志賀高原での林間学校が年間の総クに対するもうひとつの期待は、持続可能な社会を実合的なカリキュラムのなかに位置づけやすくなるこ

現するための鍵となる ESD を促進する役割です。ユとを期待しています。

ネスコエコパークが今後どうあるべきかを示した
MAB 行動計画には４つの方針が示されていますが、その３項目めに ESD の促進が位置づけられています。

志賀高原ユネスコエコパークでの ESD

２つめがユネスコスクールの取り組みです。ユネス
コスクールとは、ユネスコの理念を実現する学校のことで、日本国内では ESD の推進拠点としても位置づけられています。志賀高原エコパークでは地域内のすべての小中学校がユネスコスクールに加盟し、ESD のここからは私が主 に関わ っている志賀高原 での視点を持った学びに取り組んでいます。その中身は必ESD の具体の事例をご紹介していきたいと思います。

ずしも志賀高原で行うものだけではありません。その志賀高原はもともと林間学校などで訪れる学校が多周辺地域や学校の周辺地域での様々な取り組みも学く、その案内をする志賀高原観光協会・ガイド組合とびの題材になっています。たとえば、山ﾉ内西小学校

いう組織がありました。この組織が ESD の視点を取では、地域の特産品であるりんごについて学んでいた

り入れて、主に各種学校を対象とした環境学習プログのですが、さらには子どもたちが外国人が多く訪れる

ラムを提供しています。これは 2013 年から始まりま

地獄谷野猿公苑でりんごを販売するといった活動もした。その内容は、事前学習、野外学習、事後の振り行われています。

返りという一連の流れを通じて志賀高原ユネスコエ
コパークを題材に自然と人間社会の共生について考えるというものです。志賀高原はスキーリゾートとし10環境 152

講演記録

志賀高原には豊かな自然が残っていますが、一方で地域住民を対象とした取り組みとしては、ユネスコ

はスキーリゾートとしてかなり開発されてきた場所

エコパークセミナーが行われています。これは地域のです。そして、現在ではスキー場をやめてしまった場

方とともにユネスコエコパークを生かした持続可能所や、あるいはスキー場として開発されてしまったたな地域の発展を考えるセミナーです。このなかで、ユ

めに失われてしまった自然環境があり、これを再生しネスコエコパークの制度や自然・地域振興についてのようとする取り組みが行われています。こういった取講演や地域資源を探索するフィールドワークやワー

り組みは行政や市民団体が行っているのですが、これクショップなどが展開されています。近年はこういっに子どもたちが積極的に参加しています。このようにたところを起点とした地域振興の取り組みもはじま

行政や市民団体と協働した学びも多く行われていまりつつあります。

す。

ここまで見てきたように、ユネスコエコパークには
そして、私が所属している信州大学志賀自然教育園

世界級の自然資源があり、その周辺にはやはりすばら

では、これまで半世紀にわたって教員を目指す大学生

しい環境や地域学習の資源となる地域社会が成立しを対象とした自然教育に取り組んできました。このよています。こういったものをうまく生かしながら ESD

うな高等教育機関との連携、あるいは教育者、ユースを展開していくことはユネスコエコパークというブを対象とした取り組みも ESD では非常に重視されてランドそのものを確立する上でも非常に大きな意味います。

があります。また、ユネスコエコパークで行われている学校教育や次世代育成、生涯学習との連携、協働はユネスコエコパークの担い手を育むうえでも非常に大きな意味があります。特に学校教育についてみると、

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環境 152

講演記録

小学校、中学校という 9 年間を通じて ESD の学びを経験した世代が存在することは、ユネスコエコパーク

講師プロフィール

の理念を理解する、また持続可能な社会を構築するために必要な資質や能力を備えた子どもがいるということであり、近い将来、地域の大きな力になることでしょう。

水谷 瑞希（みずたに みずき）
1973 年、愛媛県生まれ。
信州大学教育学部附属志賀自然教育研究施設助教。
名古屋大学大学院生命農学研究科林学専攻。博士（農ユネスコエコパークにとっての ESD学）専門は森林生態学。
福井県自然保護センター企画主査、福井県農林水産部地域農業課主任等を経て、2015 年より現職。
日本森林学会、日本生態学会、日本鳥学会、日本哺乳類学会、日本景観生態学会、地理情報システム学会、日本クマネットワーク、森林野生動物研究会、
中部森林学会に所属。

最後に、ユネスコエコパークにとっての ESD ということについてまとめてみますと、ESD はユネスコエ
コパークに期待される機能や役割を実現する鍵であり、それと同時にその活動を推進するエンジンであると言えます。ユネスコエコパークの３つの機能のうち、保全機能や経済と社会の発展を支える人づくりに関わる部分が ESD になります。また、志賀高原の事例で見ていただいたように、ESD の取り組みを進めていくこと自体がユネスコエコパークの活動を活性化させる取り組みになっています。
私からの話題提供は以上になります。ありがとうご
ざいました。

【講演会】「ESD (持続可能な開発のための教育)推進のためのダイア
ログ in 飯田（南アルプス BR） ユネスコエコパークを活かした ESD による地域創生」
主催：中部地方 ESD 活動支援センター（環境省 EPO 中部）
日時：2019 年 11 月 16 日（土）13：30～16：30
場所：飯田市役所(本庁舎)C 棟３階 C311-313 号
会議室

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講演記録〔講演記録〕
多様な協働による事業創造に向けて早稲田大学 教授／神奈川県立保健福祉大学 教授

島岡 未来子はじめに
今日は、「多様な協働による事業創造に向けて」というテーマでお話をさせていただきますが、皆さんのお役に立てるようなヒントがあればいいと思っています。

今日は「多様な協働」と「事業創造」という２つについて、皆さんのヒントになるツールのようなものをご紹介できればと思います。関心を持たれた方はもっと追求していただければと思います。「多様な協働」
に関しては、新しいリーダーシップと協働ガバナンス
最初に自己紹介をさせていただきます。私はもともの２つで、人間力のような話をします。「事業創造」と国際 NGO におりまして、そこでいろいろな経験をでは、デザイン思考とリーン・ローンチパッドというした後に、改めて非営利組織などの経営について学び

手法についてご紹介します。多様な協働による事業創たいと考え、大学にもどって公共経営学を学びました。

造については、皆さんも非常に関心がある、あるいは

今はジョイントアポイントメント制度で神奈川県立

すでにやられているかもしれませんが、これらの両方

保健福祉大学のヘルスイノベーションスクールといが必要ではないかと思っています。

う新しい大学院と早稲田大学の両方に所属しています。現在、あちこちの大学で起業家育成プログラムが１．多様な協働実施されていますが、早稲田大学でも WASEDA-（１）新しいリーダーシップ

EDGE 人材育成プログラムを行っておりましてそれ

まず、新しいリーダーシップについてですが、今どにも携わっています。そして、現在、環境省の「地域んなリーダーシップが効果的かという話をしたいと活性化に向けた協働取組の加速化事業」、「持続可能な

思います。早稲田大学大学総合研究センターの日向野

開発目標（SDGs）を活用した地域の環境課題と社会

幹也教授の考え方を参考にお話しさせていただきま

課題を同時解決するための民間活動支援事業」の全国す。

アドバイザーもさせていただいています。

昔は外部環境が比較的安定していましたし、組織を

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環境 152

講演記録

機械として捉えることも可能でしたから、ピラミッド型の組織のもと下が上に従うということもリーダー
シップのあり方としてあったと思います。今は外部環境の変化が激しいのでなかなかヒエラルキーを効かせることができないリーダーシップ共有の時代になっています。昔は地位のある人が役職につく、あるいは、年長者や優れた人物だけがリーダーシップをとれると思われていました。たとえば、「船頭多くして船、山にのぼる」という有名なことわざがありますが、船頭が多くては混乱してしまうので一人の人がリーダーシップをとるべきだという考え方でした。しかし、今のリーダーシップの考え方は、一部のカリスマの「船頭多くして船、山にのぼる」というのは、実は目ものではなく、あるいは生まれながらに備わっている

標共有ができていないとうまくいかないということ

ものではなく、誰もが学習できるものです。そして、であって、今は船頭が多くても必ずしも山にのぼるこ

権限あるいは地位、パワーがなくても発揮できる、誰となく航海できるという考え方になっています。

か一人が発揮できるものではなく、全員が発揮できる

リーダーシップについては皆さんいろいろなイメものであるという考え方です。

ージをお持ちかと思いますけれども、最も広いリーダ

では、具体的にどうやったらリーダーシップを発揮

ーシップの定義は、複数の人々で成果を出すために、できるかということですが、「率先垂範」、「目標設定・

一人または何人かが影響力を使う、またはその影響力

共有」、「相互支援」が我々のご提案したいリーダーシそのものがリーダーシップということです。そして、

ップ最小３行動です。この３つをぜひおさえていただ

その影響力をどうやって発生させるかというあたり

くとよいのではないかと思います。

の考えの違いが新旧のリーダーシップの違いです。昔

具体的には、「目標設定・共有」とは、目標を打ち

は権限やカリスマ性がリーダーシップの発生原因で出してチーム全体が同じ目標をもつように働きかけしたが、今は自発的な行動や関係性が発生原因です。

ること、「率先垂範」は自分で行動を起こして他者のリーダーシップはどれがいいとか悪いという問題で模範となること、「相互支援」は個人やチーム全体がはなく、何が効果的であるかが重要だと思っています。

動きやすい環境をつくることです。日本の美徳は、人

これまでの上意下達の権限を使ったリーダーシッに知られないようにこっそりやることかもしれませ

プだけでは変化が非常に激しい現在の組織にはついんが、率先垂範のポイントは人に見えるようにするこていけません。たとえば、下から情報が発生して上まと、ほかの人に見せることです。たとえば、ごみで汚で届いて決定が下され、再びそれが下に下りてきたとれた海岸をきれいにしたいと思った場合には、まずはきには状況がすでに変わっていることがありますし、

自分が行動を起こしてごみを拾う。それも夜に一人でせっかくいろいろな人が関わって考えたイノベーシ

やると他人には見えませんので昼間にやる。そうする

ョンが誰か一人の地位の高い人によって採用されるとだんだん人が集まってきて、どのようにやっていくかどうかが決まってしまうと、イノベーションが生まのかという目標設定をして、みんなが動きやすいよう

れにくくなります。この事実がはじめはグローバル企

相互支援をしていくということです。このように最小業で認識されて、1990 年代にアメリカの大学で新し

３行動というものを覚えておいていただけるといいいリーダーシップ教育が爆発的に普及しました。

のではないかと思います。以上がリーダーシップの話
です。

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講演記録

環境 152（２）協働ガバナンス

協働ガバナンスとは、「それ以外の方法では達成で少し視点をかえます。皆さんも、いろいろな人と一きない公共の目的を遂行するために、公的機関、各種

緒に協働して事にあたることがよくあると思います

政府機関、および（または）公的、民間および市民のが、そのときにうまくいく場合とうまくいかない場合

領域間の境界を越えて、建設的に人々を従事させる、があります。では、どうやったらうまくいくのかを考

公共政策にかかる意思決定と管理のプロセスと構造」

えるためのヒントとなるモデルをお示ししたいと思と定義されます。要するに、ひとつの団体だけでは解います。

決できないような公共の課題に対して、どういうふうに取り組むのか、その意思決定と管理のプロセスのあり方が協働ガバナンスのルールになります。

今、学校でも社会でもいろいろな問題が起きています。たとえば、これはイギリス政府が肥満の問題について発表した調査で、肥満にはどのような要素がどのでは、どうやったらうまくいくのかという話ですが、ように関連しているのかという、肥満をめぐるシステ

いろいろな研究があります。事例研究もありますし、

ム全体を解き明かそうとした図です。肥満は本人が悪モデルをつくる研究もあります。我々が面白いと思っいと言ってしまうのは簡単ですが、この図が示す通り

たのは協働ガバナンス・モデルの研究です。これはアであり、同様に気候変動の問題であっても、貧困の問

メリカでうまくいった 137 の協働の事例について、そ題であっても、どの問題をとっても、今の社会的な課れに関わる要素を抽出し、その関係を分析したもので題は非常に複雑です。となると、行政、企業といったす。スライドに「コンティンジェンシー・モデル」とひとつの組織だけでは解決することができません。そ書いてありますが、これは環境適応理論と呼ばれるものような状況に対応するために「協働ガバナンス」のので、いろいろな経営環境があってそこには唯一の解研究が盛んになってきました。

はない。つまり、経営環境が異なれば有効な経営組織

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講演記録

環境 152は異なるという立場をとる理論です。要するに、解はは「広範なステークホルダーの包摂」、「討議の場の唯ひとつではないというところがポイントです。

一性」と書いてありますが、まず必要十分なステーク
ホルダーが入っているかどうかということです。そして、討議の唯一性とは、この場の協議が他と比べて価値があるかどうかということで、これが結構重要です。
他に同じようなものがあればどれでもいいということになります。ここでしかできない価値が出せれば参加に結びつくということです。その他、「明確な基本原則」と「プロセスの構築」が必要ですが、こういうものに対して何らかのアウトプット、結果が出てきます。そこで必要なのが「ファシリテーション的なリー
ダーシップ」です。これは先ほどから申し上げている

今からご紹介するモデルは、この条件を採用すればリーダーシップとかなり近い概念で、その場をファシ

うまくいく場合が多いという視点です。この図にある

リテーションしながらリーダーシップを発揮すると矢印の通りに進むとは限らないのですが、我々もいろいうことです。これは必ずしも一人の人ではなくいろ

いろな事例にあてはめてみたところ、なかなかうまくいろな人で分担してやっていることが多いようです。

いくのではないかと思いました。まず、何かを一緒にやろうというときに集まってくる人たちの間には力関係があったり、資源・知識などにおいていろいろな非対称性があったりします。つまり、ばらばらですよね。あるいは、今までに協力の歴史や軋轢の歴史など
いろいろな歴史があるわけです。こういった状況のもとで、その場に参加するかどうかを決めていく。たとえば、喧嘩したからといってそこに参加しないと決めてしまうわけではなく、この機会に関係を修復できると思えば参加することもある。このようないろいろな要素が働いて参加するかどうかを決めるわけです。そでは、公共の価値はどうやったら生まれるのか。集のあとに協働のプロセスに入っていきますが、皆さん

まって何かをするとき、皆さんそれぞれやりたいことも日常的にも体験されていると思いますが、まずは顔があると思います。それぞれの組織、企業は、利益なを合わせて話をしましょう。その後、お酒を飲んだり

どの私的な関心をそれぞれ持っていると思います。一しながらだんだん信頼が構築されてきて、では一緒に方で、公共の関心、つまり、自分というものを越えた

やろうと決まります。そして、この場では何を目標と大きなものに対して貢献したいという思いもあるとするのかという共通の理解が生まれます。その後が重思います。しかし、これだけでは公共の価値は生まれ要で、小さいイベントをやるなど小さな体験を積み重ません。もうひとつ重要なのが手続きへの関心です。

ねていくと、次はもう少し大きなことをやってみよう

これも皆さん経験があるかもしれませんが、複数で何となり、だんだんとこのプロセスがスパイラル状態にかを決めるとき、自分がやりたいことではないことに拡充していくというのがこのプロセスのイメージで決まったとしても、自分が最初からその議論に含まれす。もちろん、この矢印の通りに進むとは限りません。

ていて、いろいろな意見を言いつつ、結果的に自分のここで重要なのが運営制度の設計です。スライドにやりたいこととは違うところに行ったとしてもわり16

環境 152

講演記録と納得がいきます。ところが、自分がそこに含まれての手法をご紹介したいと思います。

おらず結果だけ伝えられたら、いやそれは、ということになると思います。ですから、重要なステークホル
ダーは早めに巻き込むことが重要だということです。

２．事業創造（１）デザイン思考

デザイン思考については聞いたことがあるという方もいらっしゃるかもしれません。これは歴史も非常に長く複雑です。今日は非常にシンプルに、デザイン
思考の総本山と言われるスタンフォード大学の考え方をお伝えします。「デザイン思考」とは、人間を中心とした新しいアイデアの発想法です。この「人間を次はどうやって人や地域が求める新しい価値を創造できるのかという話をさせていただきます。

中心とした」というところがポイントです。スライドの図にあるようなプロセスにしたがってアイデアを発想していくのですが、まずは相手の身になって考える、共感することです。自分がやりたいことではなく、相手が求めていることを知るための手段として、相手の身になって考えるということです。そして、何が問題なのかを考えるための課題定義を行う。これを受けていろいろなアイデアを出し、そこから何かを作って相手に見せ、テストをしてみて、いいとか悪いといった議論をし、フィードバックする。これをぐるぐる回
すのがデザイン思考の基本です。
具体的にどんなものが出てきたかを示したいと思皆さん、商売や NPO などの活動をされていると思います。まず、冒険 MRI です。MRI の検査中は動いいますが、そのときにある意味事業創造をやっているてはいけないので子どもにとっては結構たいへんでわけです。新しい価値をつくっていくときには今まです。アメリカで MRI の機器をつくっている人が病院やってきたことを疑って新しい手法を得ることが重に行ったところ、子どもが MRI に入りたくないと言要で、皆さん失敗が重要だと言います。しかし、成功ってわんわん泣いていた。その人は自分がつくったも確率が高い方がいいですよね。頑張って作ったのに、のがこんな状況を招いているのかとたいへんなショ

発売したときに誰も欲しがらないというのは避けた

ックを受け、デザイン思考を使って検討を加えたといい、皆さんこういう気持ちをお持ちだと思います。こう事例です。それが MRI を冒険体験にしようという

ういうところをカバーするための手法として、「デザもので、子どもに「海賊がねらっているから動いては

イン思考」と「リーン・ローンチパッド」という２ついけないよ」といった話を聞かせるなど、子どもがは17

環境 152

講演記録

りきって MRI に入るような仕掛けをつくったというりそれも考えるのですが、デザイン思考では人間から例です。このようにデザイン思考は当事者の身になっスタートします。

て共感して考えるという手法です。
デザイン思考のもうひとつのポイントは、アイデアをすぐ形にするところです。日本の企業はかなり作り
こんでしまいがちですが、そうではなく、手近にあるものを使って相手に見せてみるというもので、これが結構大事です。鼻の手術をするためにつくった機械は、
そのへんにあった洗濯ばさみやスティックのりを使ってお医者さんに見せながらアイデアを形にしていったという有名な事例です。
次はエンブレイス・ウォーマーというものです。途上国では未熟児で生まれた新生児が低体温で何百万

実際にデザイン思考のワークショップをすること

人も亡くなっており、それを何とか解決したいというもあるのですが、それにはコツがあって、結局スティ

ことでスタンフォード大学の d. School の学生が行っーブ・ジョブズも言っているように、消費者は意外とたプロジェクトから生まれたものです。最初は保育器

自分のほしいものをわかっていません。このため、デが普及しないのは値段が非常に高いためではないか、

ザイン思考では相手の身になって考えるという共感

問題は保育器が高いことだと思って、それをどうやっから始めるのですが、結構自分の中で妄想します。本て安くするかというところからスタートしました。と当はこれがほしいのではないか、あるいは、本当はこころが、ネパールの現地の病院に行ってみると、値段れが課題ではないかなど、いろいろひねって考えてアの高い保育器はたくさんあるのに誰も使っていない。

イデアを出して相手にもどしていく。相手が言っていなぜ使っていないのかと尋ねたところ、生まれた赤ちるものをそのまま作るのではなく、そうしたプロセス

ゃんは遠くの村にいて、お母さんはそこから離れられを持ち、ひねりにひねって、より深く考えて課題を再ないため病院まで来ることができない、あるいは病院定義していく。デザイン思考とは、そのプロセスを繰

に来てもそこにとどまることができないということ

り返すという考え方であり、ワークショップでもそのがわかりました。それならば、保育器を安くするのであたりにかなり力をいれてやっています。

はなく、遠く離れた村でお母さんを対象にした製品をつくることが必要というふうに発想を切り替えまし（２）リーン・ローンチパッドた。最終的に作ったのはパッケージにお湯を入れて一

もうひとつはリーン・ローンチパッドです。リーン定の温度を保つことができるという保育器です。他にとは「痩せた」とか、「無駄のない」といった意味でもいろいろな工夫がされているのですが、これによっす。もともとは大学における技術の事業化のためにつて何千人もの新生児の命を救うことができたというくられた教育プログラムで、カリフォルニア大学でで商品です。この事例でも本当にいろいろな試行錯誤をきました。アメリカでもかなり多く採用されています

していることがわかります。

し、日本でも文部科学省をはじめ、いろいろなところ

ビジネスで新しいものをつくるときは実現可能性で採用されています。起業家だけではなく、既存企業が大事であり、またどれくらい社会的なインパクトがの新規事業の開発においても有効なノウハウとして、あるかも重要です。ただデザイン思考の場合は、人間

アメリカや日本の企業で普及が進んでいます。

にとっての価値から始めるところがポイントです。もちろん実現可能性やどれくらい儲かるかも重要であ18

環境 152

講演記録

もうひとつ、その発展形としてミッションモデル・キャンバスというものがあります。たとえば、公共団
体や自治体などにおいては、お金をうむことを目的にしていないこともありますが、そうではなくて、何らかのミッション、公的な目標を達成することが必要な事業もあると思います。そのときは益を受け取る人、受益者のニーズにマッチしているかどうかがポイン
トになりますし、いくら儲けるかではなく、ミッショ
ン、目標をどれだけ達成しているかが重要になります。
その他、コストも大事です。このようにやる目的によ
新規ビジネスや新規事業創造においては、日本の企業でもアメリカの企業でも入念なプランニングと直って、ビジネスモデルの全体像を考えていくときの要素が異なってくるところがポイントです。

感と最初に全体を設計して緻密にやっていくというMVP（ミニマム・バイアブル・プロダクト）とは、のが今までの考え方でした。これに対してリーン・ロ

いろいろなものをてんこ盛りにしないで、価値提案をーンチパッドでは、試行錯誤を繰り返す、直感ではなできるだけそぎ落とした状態にしていくことであり、く顧客からのフィードバックを受けながら試行錯誤

リーン・ローンチパッドのポイントのひとつです。

を繰り返す、反復設計を繰り返して仮説をどんどん書

アーリー・アダプターとは、イノベーションの浸透

き換えていくという特徴があります。キーコンセプト

時間というものがあったときに、何でも新しいものがは、ビジネスモデル・キャンバス、MVP（Minimum

好きという人もいますが、アーリー・アダプターと呼Viable Product：必要最小限の製品）、顧客開発モデル

ばれる明確で切実なニーズを抱えている人を探しまです。

す。もちろん、最終的には誰もが欲しがるようなもの

基本は、Fail Fast、Fail Cheap、 Fail Smart、早く、
安く、賢く、試行錯誤するということです。Fail とはをつくることが大事ですが、最初から誰もがほしいものをつくるのは難しいということです。

失敗することで、小さく早く安く試行錯誤して正しいことをちゃんとまとって、はっきりわかった状態で先に進むというイメージです。
ビジネスモデル・キャンバスは、スイスで開発されました。ビジネスモデルとは、端的にいうと儲かる仕組み、儲ける仕組みです。これの何が優れているかというと、業種を問わず儲ける仕組みを構成する全要素を９つに分類して、それを一枚の紙で見せられるようにしたところです。一枚の紙で見せられるので、その中に矛盾があっても見つけやすいですし、人と話すときも共通言語として使いやすいということです。

ここで申し上げたかったのは、皆さんが取り組んで最初の段階で特に重要なのが一体何を提案するのおられるような社会的価値の創造、社会的な課題の解か、この商品が他と比べて何が違うのか、その価値が決、あるいはビジネスにおいてもそうですが、ビジネ一番重要で、あとは誰に対するものなのか、そしても

スモデル・キャンバスとミッションモデル・キャンバ

うひとつ大事なのが収益です。普通のビジネスモデル

スの両方を使って事象を見ていく、あるいはその両方を考えるときにはまずこの３つが重要です。

を使って他の人とコミュニケーションし実行してい19

環境 152

講演記録

くことが重要ではないかと思います。
デザイン思考もリーン・ローンチパッドもともに人

ことわざの「早く行きたければ、ひとりで行け。遠くまで行きたければ、みんなで行け。」という言葉をご間中心という共通点があるのですが、デザイン思考は紹介して終わりにしたいと思います。

マーケットでほしがっている人からアイデアを想像

ご清聴ありがとうございました。

していくという特徴があり、リーン・ローンチパッド
はそもそもプロダクトがあって、顧客を探していくという特徴があるという点が異なります。このふたつをうまく使いわけていくことが重要ではないかと思い
ます。

【講演会】
「地域環境活動の協働における連携強化のためのフォーラ
ム in 飯山 信州の地域循環共生圏づくりと協働取組」
主催：環境省中部環境パートナーシップオフィス（EPO 中部）
日時：2019 年 11 月 23 日（土）12：00～15：00
場所：なべくら高原森の家

おわりに

講師プロフィール

島岡 未来子（しまおか みきこ）
早稲田大学政治経済学術院教授、神奈川県立保健福祉
大学ヘルスイノベーションスクール教授、WASEDAEDGE 人材育成プログラム事務局長代行。
地球環境戦略研究機関特任研究員、早稲田大学商学
学術院 WBS 研究センター助手、早稲田大学研究戦略

最後に、アントレプレナーシップ（起業家精神）をセンター准教授を経て現在に至る。

ご紹介します。これは「コントロール可能な資源を超専門は、起業家教育 、非営利組織経営 、ステークホ

越して機会を追求する」ことであり、新しく事業を立

ルダー・マネジメント 、協働ガバナンス。

ち上げるときだけではなく、どのような組織でも、どのような現場でも発揮できるので、ぜひ皆さんにもアントレプレナーシップを発揮していただきたいと思います。

もうひとつは協働ということに関して、アフリカの20環境 152【ちょっとブレイク－身近な自然を楽しむ】

釣り人からの水辺だより「アイゴ釣り－毒針に刺されるな！」

アイゴ
アイゴは南へ行くほど種類も増え大型化する南方系の魚で、沖縄から関東地方まで黒潮が洗う太平洋沿岸に魚影の濃い魚である。
アイゴは藻の多い起伏に富んだ磯場に棲み、背びれや腹びれ、尻びれに毒針を持つ。体長は 20～30cm ほどが一般的だが、大きいものは 40cm ほどになる。
アイゴは上物釣り（グレやクロダイなど）にも時折釣れてくる。
針にかかるとごんごんと来る節目当たりにグレを凌ぐ突っ込みがあり、そのファイトは強烈で心に残る魚である。釣り上げると、威嚇するかのように体を硬直させ、ひれを逆立てる。静かになったと思えば突然
暴れ、油断すると毒針にやられる。一瞬の後悔とともにびりびりとした激痛がやってくるが、即効性のある妙薬はなく、2～３時間はひたすら耐えねばならない。小型サイズのものが持ち帰られることなく堤防上に打ち捨てられていることがあるが、死んでも毒は残る。これはあまりにも危険な行為といえよう。

釣りシーズン、ポイント、時合など
アイゴは夏の魚。６～１０月まで釣れるが、ハイシーズンは７～９月。潮の濃い外海に面した磯や堤防がポイント。細かい当たりを拾うには、波穏やかな日がねらい目となる。朝夕まずめ ＊１に時合が訪れる魚が多いなかでアイゴは朝寝坊な魚であり、早朝よりも日中に釣れ、日が傾くと食いが止まる。アイゴに限るならのんびり出かけるくらいでよい。＊１：日の出、日の入りの前後。
食わせ団子

撒き餌と餌（食わせ団子）（素材は好みで様々に組み合わせる）

活性を高め食いを持続させるため、撒き餌は欠かせない。アイ

・酒粕、パン粉、アミエビ、味噌、ゴは底の魚であり、撒き餌で中層まで浮かせ 1 ヒロ～３ヒロ＊２を

麩、うどん、サナギミンチ、トロロ

目安に食い棚を探ってゆく。撒き餌はグレなどの上物用（市販の昆布、のり（パン粉やのりはフード
プロセッサーで細かく粉砕する）

集魚剤１袋＋オキアミ 2kg など）でも OK だが、多くのエサ取※組み合わせのバリエーション

りを呼び込むのが欠点であり、広範囲に撒かないことである。撒・パン粉をベースにアミエビ＋サナギ

き餌はひしゃくで上撒き、またはコマセカゴやラセンに丸め使用する場合もあり、目的を持ち水中でのバラケ具合を調整し仕上げてゆく。＊２：１ヒロは約 1.5ｍ。両手を広げたときの長さ。

ミンチ＋酒粕
・パン粉をベースに酒粕・パン粉をベースに酒粕＋味噌

アイゴは雑食性で様々な餌が通用する。他魚狙いも兼ねた動物系の餌（オキアミ、ゴカイ、エビ、粒サ
ナギ、イカ切身）でも釣れるが、撒き餌に反応したエサ取りに瞬時に食われることも多く、アイゴに的を絞るのは難しい。食い棚まで沈めるには比較的エサ取りに強い酒粕を配合した食わせ団子が効果的である。
団子は練り加減を調整し、小豆大から大豆大に小さく丸め針先に刺すのがコツである。

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環境 152

釣りと当たり
手のひら大ねらいなら小アジのサビキにも

タックル
〇良型向け

釣れてくるが、中型以上にねらいを絞るとな・竿

かなか難しい。アイゴが好む海藻が周りにい・リール：小型スピニングリール

くらでもあるせいか、他魚と餌を取り合うこ・道糸とは少なくのんびりとした性格の魚である。
口も小さく餌を丸のみせず、少しずつ吸い込：磯竿１.５～2 号、4.5～5..4ｍ
2500～3000 番：ナイロン 2～3 号

・ハリス：フロロカーボン

1.5～2.5 号、長さ 1.5～2ｍ

・鈎：グレ鈎 5～7 号

・ウキ：環付きタイプ棒ウキＢ～５Ｂ

スリムな自立タイ

むように食うため、当たりも微妙で掛け合わプを選ぶ（クロダイ用など全長 30cm 以上、トッ

せにもコツがいる。仕掛けも感度を重視し、プにシモリ玉をセットすると見やすい）

海の釣りでもヘラウキや渓流用の小ウキ、シ

波気のある日はグレ用錐ウキ 3B～5B ガン玉を使

モリ玉仕掛けで狙う釣人も多い。微かな当た用しぎりぎりまで浮力を殺してやる。
・その他：ウキ止め糸、シモリ玉、カラマン棒、ウキ用遊動りをキャッチするには餌が棚になじんだ状態

サルカン、ガン玉など（ハリスに２～３ケ打つとでウキのトップが水面ぎりぎりになるように感度が増す）〇小型～中型主体：延べ竿の釣りが面白い

オモリで浮力を殺し調整してやる。
当たりには様々なパターンがあり、疑問を〇その他のアイテム：コマセ用 バケツ 、コマ セ ひしゃく小 型直撒き

感じたら積極的に合わせをくれてやる。掛か用、アイゴバサミ（素手で触らず毒魚をつかめると強引に岩穴や海藻に逃げ込むので、早める便利グッズ）キッチン用調理ハサミ（ひれのに底を切るのが取り込みにつながる。

棘を切り取る、また腹を割るなどの下処理用）

アイゴを食べる
アイゴは海藻を好んで食べるため、磯臭い尿（イバリ）臭がするので、俗称「バウキリ」、幼魚は「バリコ」とも呼ばれる。体表や海藻が詰まった内臓は臭みが強いが、この臭いがたまらないと歓迎する地域もあり、和歌山や高知県、徳島県、静岡県では市場に出回る人気の魚だが、評価は大きく分かれる。
持ち帰るには現地での下処理が欠かせない。一連の作業は大型の調理バサミが便利である。
① 釣れるたび、素手でさわらず厚手のタオルやアイゴバサミでつかむ。調理バサ

ガン玉
ヨリモドシ

ミで３か所のヒレ（毒刺）を切り落とすと安心できる。
② 調理バサミでエラを切り、血抜きをしてらせん状の腸管を傷つけないよう内臓ハリスを取り出す。さらに、頭部を切り取りクーラーへ。
③ ウロコはないに等しく体表のヌメリは包丁でこそぐ程度でＯＫ。アイゴは身離針れもよく、くせもない。小骨も気にならず、小型サイズでも食べや・静岡県：浜名湖、御前崎、伊豆半島。

すい。定番の煮つけや刺身、湯引・三重県から和歌山県にかけての太平洋岸。

き、漬け、フライ、天婦羅、酒蒸・伊勢湾の湾口周辺の磯や港、離島など。

し、ムニエル、干ものなど、料理

・四国、九州一帯。

の幅は広い。（釣り人／工藤秀和）

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釣り場（千葉県房総半島以南の太平洋沿岸の磯や港堤防が釣り場）※適水温に届かない北陸（福井県など）でも姿を見るが、手の平に満たない小物であり、狙う釣り人は少ない。

環境 152

講演記録〔講演記録〕
気候変動の影響にどう適応するか

環境省中部地方環境事務所 環境対策課 地域適応推進専門官

佐野 悦子

はじめに
環境省中部地方環境事務所の佐野と申します。よろしくお願い致します。今日は気候変動にどう適応していくかという話をしていきます。

ケニアは東アフリカに位置しています。ケニアというと、上段の写真のようなサファリの風景を思い浮かべる方が多いのではないかと思いますが、首都ナイロ
ビは下段の写真のように高層ビルが立ち並んでいて、私が環境省に入ったのは今年の４月１日でして、以前は全く別の仕事をしていました。ですから、適応に皆さんスーツにネクタイをしめ、女性の方はハイヒー
ルをはいておしゃれな服装で歩いています。

ついてはまだ勉強中でして、今日の講演会を通して私も学んでいけたらと思っています。その前は、何をしていたかというと、国際協力機構（JICA）にいまして、主にアフリカや大洋州の井戸を掘ったり、水道を整備するプロジェクトを担当していました。その前は青年海外協力隊としてケニアに２年派遣されていました。はじめに、自己紹介を兼ねてケニアの紹介をさせていただきます。

ただ、北部の南スーダン、エチオピア、ソマリアに近いあたりはかなり乾燥しています。これは私が実際にケニアを訪れたときの写真ですが、これでも雨季で緑も青々としています。ラクダが写っていますが、これは家畜です。ラクダやヤギを飼って暮らしをたてて
います。

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環境 152

講演記録

でいろいろ聞いていると思いますが、今年も全く同じような状況だと思います。異常気象と呼ばれる現象がほとんど毎年のようにあります。“異常”が“常”になっているように感じられます。

こういうところで干ばつが起きるとどうなるでしょうか。ラクダやヤギは餌や水がなくなって死んでしまいます。ここではそれがほぼ唯一の換金できる商品なので、そうなると木を切って炭を作ることになります。すると、もともとまばらにしか生えていない木が日本ではどうでしょうか。昨年、観測史上最高の伐採されてしまいます。想像しにくいかもしれません

41.1℃を埼玉県の熊谷市で記録しました。今年も５月

が、乾燥地ほど激しい雨が降ります。そうすると、下に北海道で 39.5℃を記録したことを憶えている方も段の写真のように一気に水があふれてしまいます。そみえるのではないかと思います。今までにないようなれが治まると、今度はさらなる干ばつになります。そ高温が今までにないような広範囲で発生しています。

の後は家畜やそのエサ場、水場の奪い合いか、あるいそして、その影響が農作物や生態系にも出てきていま

は食糧援助に依存してしまうことになります。これはす。また、デング熱を媒介するような蚊もどんどん北

ほんの一例ですがこういった現状があります。せっか上してきているというのが現状です。

く発展してきたのに、気候変動によってこういったことが起きてしまうと、もとの貧困の生活に戻ってしま

将来の気候はどうなる？

うという状況がケニアにはあります。

気候変動の影響

では、将来はどうなるのでしょうか。推進員の方々はもう十分ご存じだとは思いますが、復習を兼ねてお話ししますと、今の生活を続けた場合、4.8℃くらい上
では、世界ではどうでしょうか。これは 2018 年のがってしまうと予測されています。現在は１℃くらい

夏の異常気象についてまとめた資料です。皆さんもヨの上昇ですが、これが 4.8℃になったらたいへんなこーロッパで熱波にみまわれたとか、高温が続く、それとになってしまいますから、最大限緩和策に取り組まとは逆に季節外れの低温、大雨、渇水など、ニュース

なくてはなりません。パリ協定では厳しい温暖化対策

24環境 152

講演記録に取り組めば、温度上昇を２℃あるいは 1.5℃に抑え

緩和策と適応策の関係ることができるとして、各国に温室効果ガス排出量の削減目標を立てるよう促しています。

ここからは、緩和策と適応策はどういう関係にあるかという話をしていきたいと思います。緩和策とは、では、パリ協定で出されている各国の削減目標は十皆さんご存じの通り、気候変動の原因となる温室効果

分な量かというと全然足りません。温度上昇を 2℃にガスの排出削減対策です。これに対して、適応策は先抑えるためには、さらに 13 ｷﾞｶﾞﾄﾝの CO2 の削減が必ほどから見てきたように、すでに生じている、または要です。1.5℃に抑えるためには、さらに 29 ｷﾞｶﾞﾄﾝ減

将来予測される気候変動の影響による被害の回避・軽らさなくてはいけません。このように削減量は全く足減対策をとることです。

りていない状況にあります。

温室効果ガスの増加によって、気温上昇が生じたり、
昨年、
IPCC から 1.5℃特別報告書が出されました。

降雨パターンが変化したり、海面が上昇したりします。

これは 2℃ではなく 1.5℃に抑えなくては困るというその結果、私たちの生活や社会、経済、自然環境への小さな島国や途上国をはじめ多くの国から出されて影響が生じます。

いる声に対して、1.5℃と 2℃ではどう違うのかを比較した報告書です。たとえば、サンゴは１℃の上昇でもすでにかなりの影響を受けています。温度上昇を1.5℃に抑えたとしてもおそらく 70～90％は消滅してしまう、2℃であればほぼ全滅してしまうという予測になっています。これに対して、河川の洪水や陸域の生態系、作物の収量は 1.5℃でもかなり影響は出ます
が、2℃よりはかなりましです。ですから、1.5℃に抑えられるよう頑張りましょうということです。

25

環境 152

講演記録

ですから、原因の大元の温室効果ガスを削減することが必要であり、それが緩和です。一方、すでに起き共通の努力というよりも、地域ごとに計画をつくって取り組んでいく必要があります。

ている、あるいは今後どんなに努力をしたとしても生適応策にはどんなものがあるのか、お米を例にお話

じる気温上昇やそれに伴って生じる影響に対して被ししますと、コシヒカリなどでは一番影響が出やすい

害を回避・軽減するのが適応です。適応策が出てきたのが出穂期で、この時期に高温になってしまうと品質から、もう緩和策はやらなくてもいいという方がいるが落ちてしまいます。このため、水の管理や施肥の方かもしれませんが、それは全く逆で、緩和策をとって法、植え付けの時期を変えることによって、高温期といかなければ、先ほどお話ししたように気温が 4.8℃

出穂期が重ならないようにすることが考えられます。

も上がってしまうかもしれません。それに適応するこ

これでも対応できなくなってきたら、今度は品種改良とはとてもできませんよね。

を行い、高温に適応できる品種を開発していくという方法であり、これは各地ですでに行われています。さらに温暖化が進んでしまったらどうするかというと、お米では考えにくい方策かもしれませんが、他の作物に転換していくということです。この適応策は、果樹ではすでに行われていて、温州ミカンは品質が落ちてしまうためオレンジへの転換が進められています。

これまで同様、今後も最大限緩和策に取り組むことが大前提ですが、気候変動による影響はもう生じていますし、将来の影響も予想されているので適応も必要です。緩和と適応の両方をやっていく必要があるということです。

上のスライドには適応策の例として、洪水から人間の命を守るために堤防を強化する、避難する、居住地の移転等々書いてありますが、皆さんこれを見て、どこが新しいのか、もうすでにやっているのではないかと思われるのではないでしょうか。適応策とは必ずしも新しいことをやるわけではありません。たとえば、品種改良は今までもやってきています。ただ、今までは味を良くするとか、害虫に強い、病気への耐性とい緩和策では世界中でどれだけ CO2 などの温室効果った目的で行ってきたと思います。適応策はそこにさガスを減らせるかが重要で、これまで京都議定書やパらに気候が変わっていくことも考慮して対策をたて

リ協定を結んで各国で努力をしてきたと思います。こていくということです。今までと同じレベルで堤防をれに対して、気温の変化や雨の降り方の変化による影考えるのではなく、将来もっと雨が降るかもしれない

響の出方は地形やどんな農作物を育てているかといことをふまえて今の対策でいいかどうかをチェックった地域の特性によって違いますので、適応策は世界し、それでは足りないのであれば見直していくという26

環境 152

講演記録

ことです。もちろん、新しい技術が開発されたり、新森林・林業に対する影響では、大雨によって山崩れ

しい計画が立てられたりするなど新しいものもありが起きるのはご存じだと思いますが、降水量が減るこ

ますが、多くは今までやってきたことをきちんと点検とによる影響もあります。もともと乾燥しているとこして行っていくことが適応策であると思っています。

ろで降水量が減ることによってスギが枯れてしまっています。これは 100％気候変動の影響かどうかはわ

各分野における影響と適応策（気候変動適応計画より）適応策はいろいろな分野に関係があるので、どんなかっていませんが、適応策としては引き続きその影響について調査研究を行うとしています。

影響があって、どんな適応が考えられているのかにつ

水産業については、このところスルメイカの値段がいて、国の気候変動適応計画よりご紹介させていただ

上がっていると思いますが、これも海水の温度が高い

きたいと思います。

ために日本の近海にやってこないことが原因ではな
いかと考えられています。愛知県でも行われている海苔の養殖では秋に種付けを行うそうですが、海水温が下がらないと種付けができません。種付けの遅れによって冬の収穫の時期までに十分に育たないがために収穫量が減ってしまっています。そこで、適応策として、高水温耐性をもった養殖品種の開発が愛知県でも行われています。

洪水については省略します。

お米と果樹については先ほどご紹介したので省略します。

今年は伊勢湾台風が来てから 60 周年になりますが、そのときの災害の多くの原因は洪水ではなく高潮だったそうです。気候変動によって海面が上昇するとい27

環境 152

講演記録

う影響があるのですが、伊勢湾台風の後堤防が整備さ

チョウの生息地の減少などがあります。これらに対すれるなど、いろいろなインフラが整備されているのでる適応策は非常に難しいかもしれませんが、きちんとすが、その後地下水をかなりくみ上げていて地盤が沈モニタリングをしていくことやできるだけ棲みやすんでしまっています。もしも次に堤防を越えるようない生態系ネットワークを増やしていくことが必要で氾濫が起きてしまったら、経済的な打撃は伊勢湾台風

す。

以上になってしまうのではないかと言われています。
ですから、適応策としては、インフラを整備する、予測をして対策をたてる、ハザードマップをつくるなど、
ハード、ソフトの両面で対策を進めることが必要です。

次は一番身近な問題である熱中症についてです。昨年の熱中症の搬送者数は愛知県で 6,629 人です。これが 30 年後の 21 世紀の半ばには 2 倍くらいになってしまうのではないか、1 万人を超すのではないかと予測
渇水については日本ではあまり聞かないかもしれされています。これに対する適応策は皆さんもすでにませんが、大雨の増加の一方で、年間で雨の降る日数

やられていると思いますが、きちんと水を補給してエが減っています。今年、愛知県でも豊川水系のダムのアコンもきちんと使う、学校にエアコンを導入するな

水量が減っているというニュースが毎日のように流どいろいろな対策がとられています。

れていましたが、取水制限も増えてきています。これに対する適応策としては、渇水が起きたときにどう水を融通するのかといったことや渇水対応を時系列でどのように行うのかを決めておく渇水対応タイムラ
インの作成促進、雨水・再生水利用の推進、渇水時の地下水利用と実態把握といったことが考えられています。

今夜から台風がくることが伝えられており、交通にも影響があるのではないかということで、関東では明日飛行機を飛ばさないとか、電車を運休する等言われていますが、そういったことも適応策だと思います。
その他、地下鉄の入り口などに止水板や防潮扉を付けることも適応策になります。

自然生態系への影響では、サンゴの白化現象、ライ28

環境 152

講演記録

愛知県の気候は？
次に、愛知県の気候はどのように変わってきているのかという話をご紹介したいと思います。

植物はそれをどう感じているかというと、サクラの開花の時期は確実に早くなっています。昔は入学式のころに満開になっていましたが、最近ではもう散って
これが名古屋地方気象台における平均気温の経年変化です。
100 年前と比べて約 2.1℃上がっています。

いますよね。サクラだけでなく、カエデも紅葉の時期
がどんどん遅くなってきています。

このうちの 1℃分はヒートアイランドによると言われていまして、残りの 1℃分が世界の気温上昇と同じよ
うにこの 100 年で上がったとされています。降水量は、経年変化ではあまり傾向はみられません。

では、将来どうなるかというと、スライドの上段が約 30 年後、下段が 21 世紀末の予測です。最大限の対策をとった場合は 21 世紀末の予測で 1～2℃くらいの上昇で抑えられる一方、もし何もしなかったら、世界顕著な変化としては熱帯夜の増加があります。名古屋の夏の暑さは有名ですが、熱帯夜はものすごい勢い

平均と同様に 4～5℃くらい上がってしまうとされています。

で増えています。また、緩やかではありますが、冬日も確実に減ってきています。

その結果、どうなるかというと、これは 21 世紀末

29環境 152

講演記録の予測ですが、気温が上がるだけではなく、滝のよう応策をいくつかご紹介しましたが、その内容はここかに降る雨が現在の約 2 倍になります。名古屋では猛暑ら出したものです。この計画は 5 年ごとに改訂するこ

日が現在よりさらに 40 日以上、1 か月半分くらい増ととしており、そのための影響評価を５年ごとに行う

加してしまいます。また、降水のない日も増えてしまことにしています。なぜそれが必要かと言いますと、う予測になっています。

温度が上がったり、新たな影響がわかってきたり、研究もどんどん進んで新しいこともわかってくるため

気候変動適応法であり、影響評価を行って、それをもとに適応の計画を改定していくこととしています。また、情報基盤の中核として国立環境研究所が位置づけられています。
国も研究を行っていますが、各大学もいろいろな情報を持っているので、それらをつくば市にある国立環境研究所でとりまとめることになっています。先ほど気候変動の影響は地域によって出方が違うことをご紹介させていただきましたが、そのために都道府県および市町村に地域気候変動適応計画を策定する努力義
務を定めています。そして、いろいろな適応の情報を最後に、気候変動適応法についてご紹介させていた収集、提供を行う体制として、都道府県などに地域気だきます。みなさんご存じのように、今から 20 年前

候変動適応センターをつくるよう定めています。さらの 1998 年に地球温暖化対策推進法が策定されました。

に、地域で情報共有する必要があるので、国、地方公

これに基づいてこれまで CO2 削減の努力をしてきた共団体が集まって情報共有する場として、年に 2 回気わけですが、残念ながら CO2 は世界で増え続けていま

候変動適応広域協議会を開催しています。その他、こす。そして、皆さんも感じておられるようにすでにそれまで日本が得てきた技術やノウハウを国際協力にの影響が出ています。人の命を守る、生活を守る、経も提供していくとしています。

済を守ることが必要になってきており、国は昨年の2018 年 12 月に気候変動適応法を策定しました。

実際にどうやって進めていくのかについてもっと細かく書かれているのが先ほどご紹介した気候変動
この中に何が書かれているかというと、国、地方公適応計画です。これはインターネットにも掲載されて共団体、事業者、国民それぞれが気候変動適応の推進

いますので、もっと詳しく知りたい方はぜひ見てくだのために担うべき役割を明確化しています。影響はさい。計画の期間は 21 世紀末までの長期間で、5 年

様々な分野に及ぶため、国は各分野で適応策を推進すごとに改訂していきます。基本的な役割は、政府、地るための気候変動適応計画を策定しました。先ほど適方自治体、事業者、国民、国立環境研究所の５つでそ

30

環境 152

講演記録

れぞれの役割を明確にしています。また、７つの基本

政府機関や自治体だけではなく、民間企業の取り組戦略を定めています。そのなかで一番大切なのがあらみについても書かれています。たとえば、熱中症であゆる関連施策に気候変動適応を組み込むことです。それば従業員の熱中症対策を行ってくださいというこして、その進捗管理は PDCA サイクルにのせて行っとですが、気象災害対策、渇水対策となると、必ずしていくとしています。

も工場のあるところだけではなく、どこからマテリア
ルを持ってくるのかというサプライチェーン全体のリスクマネジメントが必要になってきます。かつてタイで大規模な洪水がありましたが、タイにはかなり多くの日本企業が進出していて原材料が届かないなど
いろいろな問題がありましたが、そういったことが増
えていくことも考えられます。また、農産物を扱っている企業では、生産国で干ばつや洪水が起こると、その農産物が入ってこなくなるかもしれません。そういったことも考慮して計画をつくりましょうというこ

政府は横の連携も積極的に行うこととしており、気とです。

候変動適応推進会議を新たに設置するとともに、環境

市民個人に期待される役割や取り組みも書かれて省が旗振り役となって適応を推進していくとしていいます。たとえば、熱中症対策として外出を避けてくます。

ださい、水分補給をしっかりしてください、あるいは気象災害への対策として、ハザードマップをきちんと確認して逃げてくださいなどといったことが書かれています。その他、施策への協力として、日常生活において感じている気候変動に関する情報の提供を依頼しています。

愛知県もすでに地域気候変動適応計画を策定し、北陸３県と長野・愛知・岐阜・三重で気候変動適応広域協議会を毎年２回開催しています。

先ほど国立環境研究所が情報の基盤になるという話をしましたが、そこに設置された気候変動適応セン
ターに気候変動適応情報プラットフォーム(Ａ-PLAT）が立ち上げられました。Ａ-PLAT は、国や大学の調査機関の情報や各市町村からの情報を収集、分析したり、助言をしたり、市民から寄せられた情報をとりまとめて、さらにここから情報発信をしていくと31

環境 152

講演記録

いった役割を担っています。

かと思った方がもしかしたらいるかもしれませんが、今日のお話で少しでも適応も大切だとわかっていただけたらと思います。もちろん緩和策も大切で、もっとやっていかなくてはいけないのですが、今は緩和と適応の両方を一緒にやっていかなくてはいけない状
況にあることを少しでもわかっていただけたら今日私がお話しした意味があったのではないかと思います。

これが A-PLAT のホームページです。ここには個人の適応も掲載されていますし、全国でどんな影響が予測されているのかといったことなど、いろいろな情報が載っています。かなり豊富な情報が載っていますのでぜひ見てみてください。

ご清聴どうもありがとうございました。

【講演会】「2019 年度 第１回推進員研修 地球温暖化防止活動推進セミナー」
主催：愛知県地球温暖化防止活動推進センター（一般社団法人環境創造研究センター）
日時：2019 年 10 月 11 日（金）13：30～15：40
場所：ウインクあいち 11 階 1109 会議室

国際協力も行っていくとしています。特にアジア太平洋地域において科学的な知見の収集、分析、いろい

講師プロフィール

ろなツールやガイドラインの開発、人材育成等を行っていくとしています。

佐野 悦子（さの よしこ）
オレゴン州立大学大学院水資源政策および管理修士課
程修了。
イクレイ日本研究員、青年海外協力隊（ケニア共和国）、
国際協力機構（JICA）専門嘱託を経験。
2019 年 4 月から現職。

最後にもう一言。私の話を聞く前に、これまで緩和
策を頑張ってきたのに、また新しい言葉が出てきたの32

環境 152

寄稿〔寄稿〕
意識を一押し！普及啓発へのナッジの活用～中部 COOL CHOICE 普及啓発促進研究会の取組み～

中部大学中部高等学術研究所 国際ESD・SDGsセンター

１．はじめに地球温暖化問題に興味のある読者諸氏であれば一度は「COOL CHOICE」（クールチョイス）という言

原 理史の活動としてナッジを普及啓発に活用する取組みを開始した。筆者はこの取組みにおいて調査研究の面から参画している。

葉を耳にしたことがあるであろう。我が国の地球温暖

本稿では中部地方の温暖化防止センターが協働し化対策計画（2016）では、国民の役割として「日常生て組織している「中部 COOL CHOICE 普及啓発促進

活に起因する温室効果ガスの排出の抑制」と「地球温研究会」（以下、本研究会と略記）の活動について紹

暖化対策活動への参加」を挙げ、地球に優しい賢い選介するとともに、普及啓発にナッジを活用する取組み

択「COOL CHOICE」を推進することとしている。

について報告する。

そのため「普及啓発」が、地球温暖化防止活動推進センター（以降、「温暖化防止センター」と略記）によ

２．ナッジとはって各地で展開されている。温暖化防止センターの活

いきなりびろうな話ではあるが、オランダ、アムス

動は、当初は地球温暖化の影響や対策に関する知識のテルダムのスキポール空港ではトイレの清掃費が馬普及が主なものであったが、近年は市民行動の変容を鹿にならず、その対策に苦慮していた。男性用小便器目的とした普及啓発活動が重要視されている。

の周りが汚れるのである。そこで便器の中にハエのマ

しかし普及啓発のデザインの手法そのものが確立

ークを付けたところ、思わず狙うがために周りの汚れされているとはいいがたく、その効果は限定的なものが減少し清掃費の削減に寄与したという。男性諸氏でになっている可能性がある。そのため人間心理の特性

あれば時々小便器の中のマークがあるのに思い当たを考慮しつつ、現場で実践的に活用できる普及啓発をるであろう。これは典型的な「ナッジ」の例として知組み立て改善していく手法を構築することは、重要なられている。

課題と考えられる。近年様々な政策課題に対し、行動「ナッジ」とは直訳すると「ひじで軽く突く」とい経済学分野で提唱されている新しい心理学等の知見う意味で、行動経済学や行動科学分野において、人々を踏まえた社会行動への介入の考え方である「ナッが強制によってではなく自発的に望ましい行動を選ジ」を用いた取組みが始まっている。

択するよう促す仕掛けや手法を示す用語として用い

愛知県地球温暖化防止活動推進センターの指定をられている。法規制による強制でもなく、選択の自由受けている（一社）環境創造研究センターでは、地球を維持したまま、人間の持つ心理的特性を利用するこ

環境基金の助成を受けて、中部地方の 7 つの温暖化防とで、人々の行動を「良い方向へ」変容させるという止推進センターに呼びかけ、平成 30 年度から 3 年間

アプローチとして経済学者のセイラー（2017 年ノー33

環境 152

寄稿

ベル経済学賞受賞）と法学者のサンスティーンによっ幅広く促すために行われるコミュニケーション」とさて提唱された。

れている。また「ある目標に対して行動変容を求める

古典的な経済学では人間は熟慮した上で合理的なため、一般の人に広く情報を発信し、より高い認識・判断を下すものとされてきたが、現実は衝動的に感覚理解を持ってもらうように誘導するコミュニケーシ

的に判断するのが日常である。人間の判断には二つのョン」という定義もある。

系統があり、十分な時間をかけた論理に基づく判断とは別に、少ない情報から直観的判断が行われることも基本目的施策の目標

COOL CHOICE行動

多いと考えられている。

基本目的施策への協力、行動変容

COOL CHOICE
行動意向の変化

人の選択行動：行動経済学

環境意識・行動意向：
環境配慮行動に至る
心理的プロセスより高い認識レベル

人間判断の二つの系統「二重過程理論」
古典的経済学

様々な情報

行動経済学

エコノ

ヒューマン

システマティック処理，
システム2，
熟慮システムヒューリスティック処理，システム1 ，衝動システムアルゴリズム（理屈）による選択（すべてを理解し合理的に判断）普及啓発

地球温暖化問題意識の変化

対象となる一般の人
これまでの認識レベル

ヒューリスティクス（直感）による選択（不完全な情報から直観的に判断）
利用可能性ヒューリスティクス
代表制ヒューリスティクス
アンカリング（係留）と調整のヒューリスティクス
感情によるヒューリスティクス

原（2010）を改変

図２

普及啓発の概念

様々なバイアス（偏り）の発生

重要なのは多数の人に対するコミュニケーション
古典的経済理論に合致した行動古典的経済理論に合致しない行動≠現実

ヒューマンの傾向を理解して活用！
Nudge（ナッジ）

社会的利益のある行動に誘導であって、目的が「気づき」や「行動変容」を促すものと考えることができる。COOL CHOICE の普及啓

図：原理史（2018）

リチャード・セイラー,キャス・サンスティーン,（2009）,実践行動経済学-健康、富、幸福への聡明な選択,遠藤真美訳,日経BP社,pp.135-164
友野典夫,（2006）,行動経済学経済は「感情」で動いている,株式会社光文社,pp.66-109,pp.327-335

図１ 人間の判断の二つの系統とナッジ

発では「賢い選択」をする人を増やすために、コミュ
ケーションでたくさんの人に気づきや行動を促すということになる。

これに着目して、より良い判断を少ないコストで導く行動介入方法としてナッジはイギリスやアメリカ

４．普及啓発のデザインという考え方などで政策に取り入れられている。我が国においても普及啓発に携わる読者諸氏もおられると思うが、実環境省が事務局となり 2017 年に「日本版ナッジ・ユ

際に普及啓発事業を立案・計画する場合、どんなこと

ニット BEST」が立ち上がり、ナッジなどの活用を目を検討するだろうか。「えーと、パンフレットを用意的とした事業が進められている

して・・」、「会場の手配をして・・」、「講師も呼ばな

つまり「思わずそうしてしまう」ような、仕掛け「ナいと・・いくらかかるんだ？」、「テーマはなんにするッジ」を普及啓発に施すことで、省エネなどの COOL

んだ・・・」、「お客さんを集めないと！！！」、「これ

CHOICE の行動や意識を一押しすることを考えてみ

で本当に効果があるのか？」等々、現場担当者の声にようというのが本研究会の取組みの目的である。

ならない悲鳴が聞こえそうである。
一つの問題点としては普及啓発事業を組み立てる

３．そもそも普及啓発とは何か

方法や枠組みがあまり整理されてこなかったことが「普及啓発ってなんですか？」と聞かれて、正確に挙げられよう。これは本研究会で初年度に普及啓発事

答えられるだろうか。出前教室、展示会、パンフレッ

例を分析する際も大きな課題となった。そこで、筆者

ト配布・・・・、形態としてはいくつも思いつくが、らは普及啓発事業の構造を分かりやすく考えるため、正確に説明するのは意外に難しい。

4 つのデザインから見て扱うこととした。

例えば、環境教育と普及啓発についての報告を提示した環境省の検討チームでは「特定の気付きや行動を

34○コンテンツデザイン
テーマに沿って発信する情報のかたまり（チラシ、環境 152

寄稿

パンフレット、Web ページ、等）

特定非営利活動法人エコプランふくい：福井県地球温○アプローチデザイン

暖化防止活動推進センター

お客さんを集めるための手法や仕掛け（募集、応募、一般社団法人長野県環境保全協会：長野県地球温暖化

告知、登録、等）防止活動推進センター○コミュニケーション場デザイン

一般社団法人長野県環境保全協会：長野市地球温暖化

普及啓発現場の設営と運営（講演会、セミナー、出防止活動推進センター

前教室、展示ブース、等）

一般財団法人岐阜県公衆衛生検査センター：岐阜県地○フォローアップデザイン

球温暖化防止活動推進センター

効果の確認・定着のための事後の働きかけ（アンケート、環境家計簿、等）

一般社団法人環境創造研究センター：愛知県地球温暖化防止活動推進センター
一般財団法人三重県環境保全事業団：三重県地球温暖発信する情報（COOL CHOICEの選択肢など）
図表

テキスト文脈動画化防止活動推進センター
【事務局】

イラスト

音声

画像

一般社団法人環境創造研究センター：愛知県地球温暖化防止活動推進センター

コンテンツデザイン【協力】

チラシ、パンフレット、資料、パワポスライド、Webページ・・・・etc.

中部大学中部高等学術研究所

原 理史

アルマス・バイオコスモス研究所

水上聡子

フォローアップデザイン

アプローチデザイン

アンケート、環境家計簿
・・・・etc.

募集、登録、依頼、・・・・etc.

また各年度の活動内容は以下のとおりである。
○2018 年度

コミュニケーション場デザイン
講演会、ワークショップ、
セミナー、展示会・・・・etc.

普及啓発事例 14 事例についてデザイン分析、ナッジを抽出、追加ナッジを検討。検証のための基準とな

普及啓発

市民

図３ 普及啓発事業デザイン分析の枠組み

るアンケート調査を実施。
○2019 年度
普及啓発の 8 事例について追加ナッジを組み込み普及啓発を実施。アンケート等により、基準と比較。

５．中部 COOL CHOICE 普及啓発促進研究会
これらの考え方の元で、本研究会は中部地方の温暖化防止センターで組織され、年に２～３回の会合の開○2020 年度
結果をとりまとめた「ガイドライン（手引き）」を作成、公開の予定。

催など普及啓発へのナッジの活用を目指して 3 年間の中部COOL CHOICE普及啓発促進研究会
地域地球温暖化防止活動推進センター（７県１市）

活動を行っている。
参加団体は以下のとおりである。

研究会事務局
一般社団環境創造研究センター

普及啓発事例（１４事例）のデザイン分析と既存ナッジ抽出
２０１８
年度

ヒヤリング、資料提供

普及啓発デザイン分析

既存ナッジの抽出

現状アンケート実施

現状普及啓発効果分析

追加ナッジの提案

中部 COOL CHOICE 普及啓発促進研究会【メンバー】

追加ナッジを組み込んだ普及啓発の
実施
２０１９
年度

公益財団法人とやま環境財団：富山県地球温暖化防止

アンケート等、指標の測定

追加ナッジ効果測定の設計

測定結果を取りまとめ、現状との比較分析、追加ナッジ効果の検証

活動推進センター
公益社団法人いしかわ環境パートナーシップ県民会
議：石川県地球温暖化防止活動推進センター

ナッジ活用計画
追加ナッジの検討

ガイドライン暫定版（案）への反映
２０２０
年度

ガイドラインの作成と普及啓発事業への展開応用

図４

本研究会の取組みのフロー35

環境 152

寄稿

表１

ナッジ手法の COOL CHOICE 普及啓発応用の例

ナッジ手法*

内容*

応用例**

iNcentives：インセンティブ【インセンティブ】

選択する際の（費用と便益を比較するなどの）意思決定を変化させる誘因を付加する

COOL CHOICE 行動結果に対して地域のエコポイントを発行する

Understand mappings ： 対 応
付け（mappings）の理解【対応付け】

なじみがなく把握しづらい選択肢情報を直感的に理解できる表現に対応させて提供する

省エネ機器による二酸化炭素削減量を植樹本数に対応させて表示する

Defaults：デフォルト【デフォルト】

複数の選択肢のうち誘導したい選択肢をあらかじめ推奨設定し選択を促す

Web 登録時にあらかじめ登録ボタンにチェックを入れておく（外すことは可能にして選択権は確保）

Give feedback：フィードバッ
クの提供【フィードバック】

行動結果を伝えることで行動者が確認し必要に応じてさらなる行動を促す

省エネの結果として電気量のグラフを行動者にフィードバックする

Expect error：間違いを予見す
る【間違い予見】人が間違いを犯すことを前提としてエラーを防いだり警告を発する工夫を組み込む

事務所の出口に「最後に帰る人は必ず消灯」の張り
紙．頭上の蛍光灯に個別スイッチとし名札をつける

Structure complex choices：複
雑な選択の構造化【構造化】

多くの複雑な選択肢を理解しやすい構造に整理して提示する

多くの COOL CHOICE 行動の中から当事者の生活場面に沿った体系的メニューを提示する（台所の省
エネメニューは○○と△△．その次に✕✕．等）*リチャード・セイラー,キャス・サンスティーン,（2009）：実践行動経済学-健康．富．幸福への聡明な選択,遠藤真美訳,日経 BP 社,pp.10-164 より作成 **筆者による例示

６．普及啓発にはすでにナッジが使われている
ここまで読んでいただいた賢明な読者諸氏はもうお気づきのことと思うが、「効果を高めるための仕掛の文字を並べてみる。さあご覧あれ「NUDGEs」のできあがりである」として活用を促している（【】内は以降でナッジ手法の略語として用いる）。

けの工夫はこれまでの普及言啓発で行われているでこの 6 原則を整理したのが表 1 である。この手法分はないか」と考えられるであろう。そして「ややこし類に従って平成 30 年度の調査で 14 事例からナッジをいことは言わずに工夫を考えていけばよい、なにもこ抽出した結果、表２示すように 59 件を抽出することんな小難しい文章は読まなくてもよいのでは」、と思ができた。

われるかもしれない。
前者については、まったくそのとおりで、研究会の初年度の取組みでは 8 センターの普及啓発事例につい表２

既存ナッジ抽出件数
ナッジ手法て分析し、使われている既存のナッジの抽出を試みた。
また後者についてはノーベル賞受賞者の提唱するナッジの手法分類に従ってこの抽出を行ったので、もう①インセンティブ

少し説明をご容赦いただきたい。
セイラー（2017 年ノーベル賞受賞者）とサンスティーンによれば「ナッジ（Nudge）」の手法例としては、iNcentives：インセンティブ【インセンティブ】、

ナッジの抽出と提案件数

分類

件数

記念品や入場無料など具体的便益

8

表彰や記念カード等，象徴的便
益・名誉

3

参加の楽しみの場づくり

9

将来的便益の予想

3

パネル，パンフ等，静的コンテン②対応付け， ツ内
能動的体験場
⑥構造化*
アンケート

件数
合計

23

18
6

27

3

Give feedback：フィードバックの提供【フィードバッ

アプローチデザイン（ブースを会場入り口に③デフォルト
配置）④フィードバフォローアップデザインック⑤間違いの予フォローアップデザイン（節電タグ）
見ク】、Expect error：間違いを予見する【間違い予見】、合計

Structure complex choices：複雑な選択の構造化【構*②対応付け，⑥構造化は単独で用いられた例がなかったため一括して示した．

Understand mappings：対応付け（mappings）の理解【対応付け】、Defaults：デフォルト【デフォルト】、

1
7
1
59

造化】の６原則があるとしている。またこれらについてセイラーらは「一つだけちょっとごまかして、最初

36

ここに示したものは事業の実施にあたっている当環境 152

寄稿

事者へのヒアリングと複数の本研究会メンバーの議が取組みを自己チェックするシートを追加し、できる論に基づく明示的なもののみであり、より微細なレベことをチェックしてもらうというナッジを組み込んルで用いられているナッジが埋もれている可能性はだ。

あると考えられる。
またナッジ手法の分類については少々難しく感じられるかもしれないので、筆者らは次に示すようなキ

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デフォルト

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冷暖房費をカット！庭に緑を増やすことも有効です。

冷蔵庫やエアコンの買い替え時に省エネ型を選択する＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる●損失感はもっと大事

冷蔵庫の整理整頓＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる●注目を集める➡

節水型便器の設置＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる

冷蔵庫やエアコンは、古くなると性能が落ちてきます。新しいものほど高性能。
買い替え時は、ぜひ省エネ型を！
また、詰め込み過ぎは消費電力がアップします。上手に使いましょう！
エアコンのお掃除も大切です。

●参考情報を添える

対応付け

トイレの排水量は想像以上。超節水型トイレで、水資源を節約しましょう！

LEDの導入について＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる●楽しさを予感させる
インセンティブ

あなたもできる！エコハウス生活

照明はLEDがお得！
白熱灯に比べ約80％、蛍光灯に比べ約20％の消費電力カット！
寿命は白熱灯の40倍、蛍光灯の6.6倍。電球色や蛍光灯色などお部屋の場面に合わせて選べます。

ーワードでナッジの特性を表すことを試みている。

ナッジ手法

簡単に選べる 例（構造化）

身近な利益に変える 例（インセンティブ、対応付け）

厚手のカーテンについて＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる

雨水は自然の水源。上手にためて使いましょう！

雨水タンクの設置＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる

エアコンのお掃除＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる

緑のカーテンやすだれについて＜✓してみよう＞□すでにやっている□ぜひやってみたい□考えてみる結果から見直し 例（フィードバック）

図６ 見学者に配布したチェックシートと活用ナッジ

5件法平均値

2.00

3.00

4.00

5.00

●意味を持たせて組み立てる
地球温暖化が進行している

インセンティブ・対応付け➡

●身近な利益に変える

対応付け・構造化➡

●マークやデザイン

デフォルト・構造化➡

●選択肢を誘導する

間違い予見・デフォルト➡

●思わずやってしまう

4.06

地球温暖化は私たちの生活が原因になっている

図５ セイラーらのナッジ手法とキーワード

3.21

自分は環境に優しい行動ができる

3.48
3.70

環境に優しい行動することは市民として当然だ

3.75

７．新規にナッジを活用した効果

N=102
N=88
N=89
N=88

3.55 *

環境のために労力かコストがかかるのは仕方がな
い

事後

N=97
N=89

*

4.33

4.25
4.38

環境にやさしい行動は温暖化対策として重要だ

事前

N=102
N=89

4.26
4.43

N=96
N=88

・

4.11

3.86
4.08

平均値

**

N=97
N=85

*

N=102
N=90

ウェルチのt検定P値 ・：＜0.1，*：＜0.05，**：＜0.01

では、実際にナッジを新たに加えれば普及啓発の効

図７

地球温暖化意識の事前事後の比較

果は上がるのだろうか。それを検証するために２年目の本研究会の活動として、新規ナッジを追加した時に、その前に比べてどのような変化が起こったのかを調査した。2020 年度の活動の結果、10 事例の検証を行い、そのうち 8 事例で効果が認められた。それらのう
ち代表的な事例を紹介する。

5件法平均値

2.00

は県政学習バスの見学施設の 1 つとして位置づけられ

5.00

家をリフォームする場合は壁の断熱材、窓の二重ガラス・断熱サッシにしようと思う

3.86

日差しを避ける、遮熱・遮光カーテンや外壁ルー
バーの設置、グリーンカーテン等をしようと思う

屋根に太陽光発電装置または太陽熱温水器を乗せようと思うていて、1 回 30～40 人ぐらいを受け入れ、1 時間程度

事後

平均値

N=96
N=86

4.22
4.42 ・

N=100
N=88

4.01
4.15
2.69

N=101
N=88
*

4.16

冷蔵庫やエアコンなどを買い替える場合は省エネ型を選択しようと思う

事前見学するコースが設定されている。見学は 15 人程度

4.00
3.90
4.10

電気使用の測定器（HEMS）をつけようと思う

石川県センターが管理する「いしかわエコハウス」

3.00

照明をできるだけLEDに交換したり多灯分散型などの省エネ型にしようと思う

N=98
N=88
N=94
N=82

3.00

N=91
N=79

2.27
2.49
3.51
3.75 *

N=102
N=90

ウェルチのt検定P値 ・：＜0.1，*：＜0.05，**：＜0.01

図８

COOL CHOICE 行動意向の事前事後の比較のグループに分かれて 2 名の職員が 30 分程度のガイドを行っている。住宅の新築を考えている人に限らず、

図７、８は事前事後のアンケート結果を比較したも増改築・リフォームなどでも応用でき、住まいを拠点のである。従前の普及啓発に比べて、新たなナッジをにライフスタイルを考える上でも様々な学習ができ追加した普及啓発の場合の参加者の意識はすべてのる見学コースになっている。この見学中に参加者自身

項目で水準が高くなっている（マークのあるのは統計37

環境 152

寄稿的に有意）。新たに検討したナッジを追加して実施すッジ活用のための COOL CHOICE 普及啓発事例のデることにより、事業効果が改善されたと考えられる。

ザイン分析,環境共生, vol.36
一般社団法人環境創造研究センター（2019）：「COOL

８．おわりに本研究会の 2 年間の活動で「ナッジ」を活用した効CHOICE」普及啓発に資する「ナッジ」の応用手法の研究と適用 平成 30 年度 活動報告書

果的な地球温暖化緩和に向けた普及啓発のための事

一般社団法人環境創造研究センター（2020）：「COOL

例調査の結果が得られるとともに、新規ナッジの組み

CHOICE」普及啓発に資する「ナッジ」の応用手法の込みによる普及啓発デザインの改善が、効果を高めて研究と適用 令和元年度 活動報告書いる事例が多く見いだされ、有効性が検証された。

原理史（2010）：「環境配慮行動を促す普及啓発の評価

今後は、これらの知見をフィードバックするとともにナッジ活用による普及啓発デザインの改善を促すに関する基礎的研究」, 名古屋産業大学博士後期課程
学位論文

ためのわかりやすいガイドラインを作成し、普及啓発に携わる様々な関係者の一助となればと願っている。
最後に「中部 COOL CHOICE 普及啓発促進研究会」
著者プロフィール

にご協力いただいた中部７県における普及啓発活動拠点である地域地球温暖化防止活動推進センターの

原理史（はら まさし）

メンバーには多大な謝意を表する。
1960 年、神奈川生まれ。

参考文献

1985 年、愛知教育大学大学理科教育院修士課程修了。
2010 年、名古屋産業大学大学院環境マネジメント研究
科博士後期課程修了（博士（環境マネジメント））、技

環境省（2016）：地球温暖化対策計画 平成 28 年 5 月
13 日 閣議決定別添資料１,
http://www.env.go.jp/press/102512.html

術士（環境部門・環境保全計画）。
1985 年、環境コンサルタントの㈱太陽機構で調査研究業務に従事するとともに、環境影響評価、環境保全計

白木三沙（2017）：日立総合計画研究所,キーワード

画の策定等にかかわる。業務の傍ら 1995 年～2008 年「旬」なキーワードについての研究員解説 Web ペーに愛知教育大学非常勤講師として講座を担当。1998

ジ ,http://www.hitachi-hri.com/keyword/k114.html,

年、（社）環境創造研究センターへ転籍。2003 年、愛知県地球温暖化防止活動推進センター普及啓発業務を（最終閲覧 2019 年 6 月 27 日）兼務。2013 年、中部大学中部高等学術研究所研究員。

岸本充生（2015）：公共政策に行動科学の知見を使え！

現在、中部大学中部高等学術研究所研究員、一般社団

ナッジ誕生の地で大統領令が公布,東京大学政策ビジ

法人環境創造研究センター企画委員。

ョン研究センターWeb ページ,
http://pari.u-tokyo.ac.jp/publications/column132.ht
ml（最終閲覧 2019 年 6 月 27 日）
リチャード・セイラー,キャス・サンスティーン ,（2009）：実践行動経済学-健康．富．幸福への聡明な選択,遠藤真美訳,日経 BP 社,pp.10-164
日本版ナッジ・ユニット BEST（2019）：年次報告書（平成 29・30 年度）,
http://www.env.go.jp/press/106635.html
原理史・水上聡子・清本三郎・福井弘道（2020）：ナ

38

環境 152

シリーズ

市民との「協働」

愛知県地球温暖化防止活動推進センター次長（名古屋産業大学大学院
はじめに
渡辺淳一といえば「あのタイプの小説家?」とおよ児玉剛則

非常勤講師）

力すること」とある。英語では cooperation 、分解すると「operation を co する」だろう。

その筋書きを連想される方が多いかもしれない が

もともとこの「協働」が一般化したのは今から 25

1978 年９月に文藝春秋から出版された『峰の記憶』

年前の 1995 年１月 17 日に発生した阪神・淡路大震災

は、「渡辺淳一がこんな小説を?」とビックリされるでの救助活動における市民の活動にあるという。こであろうものがたりである。その内容は、1973 年、れを契機にもっぱら行政の役割とみられていた防災

北海道開発庁が計画した北海道大雪山の自然公園をが市民と「協働」するまちづくりへ発展してゆくこと

西から東へ横切るような道路建設をめぐる現場事務になる。

所職員と自然保護団体との確執を題材にしている。
とかく開発行為は自然保護との兼ね合いが難しく、いまさらであるが、「協働」をおさらいするとその主体は、行政と市民(定住する人々だけでなく NPO

保護団体との交渉の矢面となる担当職員は「できるこや企業)で、ここでは構成メンバーは「目標を共有」となら担当を避けたい」と思わないでもなかったのはし、生業によって役割が異なる(補完性)ものの、課正直な話である。

題に向けて対等であり、責任を共有するという仕組

ところで、絶滅のおそれのある野生生物種をリスみが土台となるという。

トにして、その生物種の生息状況などの基礎的な情報をとりまとめ、保護を進めていくことを目的として作成される資料、いわゆるレッドデータブックを
愛知県は 2009 年に発行している。

「協働」のはじまり
大気汚染によるぜんそくというと、いわゆる「四日市公害裁判」が思い出されるが、1972 年７月 24 日、

この愛知県版レッドデータブックの発行は、愛知

津地裁四日市支部は被害の賠償を認める判決を下し県が自然保護についてかたちあるものとして示したている。これより３年ほど前の 1969 年 12 月 15 日に行政実績のひとつではないかと思うところであるが、「公害に係る健康被害の救済に関する特別措置法(公とりまとめた関係者によればこの愛知県版レッドデ

害健康被害救済法)」が公布されているが、愛知県とータブックの作成には保護団体の参画と協力が大き

名古屋市は名古屋商工会議所に汚染者負担の原則にく寄与しているという。これは行政が保護団体と対基づく救済制度の設立を呼びかけ、1973 年９月に県立した関係ではなく、「協働」する関係へと進化して知事と名古屋市長、後ほど東海市長も加わって財団

いく姿のあらわれと推測するがいかがであろう。

法人愛知県公害被害者救済協会を設立した。そして、

そこで、いったい「協働とは?」である。広辞苑に名古屋商工会議所が大規模工場などからの拠出金をよれば「協力して働くこと」とある。これを読み解く

とりまとめ、協会が療養生活補助金や弔慰金の支給には「協力」がカギとなる。あらためて広辞苑をひも等を行っている。ちなみに、この協会は「公害健康被解くと「協力とは、ある目的のために心をあわせて努害補償法」の施行により 1975 年４月に解散してい39

環境 152シリーズ

る。

動の特徴が直接行動で要求をぶつける（被害後の救済

ここで行政と市民団体とのかかわりを松原秀臣さを要求する）対立型交渉に終始するのでなく、被害をんが「環境 web 通信」に記した「愛知県の公害・環境

事前に予防するための政策提言型の交渉も含めて転問 題 に 取 り 組 む 市 民 運 動 の 歴 史 」 （ http://

換していこうという考え方が表れている。当時は日弁

environment-web.main.jp/text/16gou/aichi1.html）か

連を始め法律家団体が公害の事前防止に向けて法案

ら引用しながらみてみる。

や条例案を固めつつあったが、住民運動側が行政に対1977 年に始まった通称「愛知いっせい行動」、正式には「健康と環境を守れ！あいちの住民いっせい行
動」は、毎年、要望書を提出し、その回答を基に話し合うもので、知事、市長が公害・環境問題で市民団体

して環境アセスメント条例案を作成し、他府県に先駆けて制度化を提起するというのは画期的だった」
このような取り組みが「協働」を育んでいったのではないかと筆者は思っている。

と直接話し合う唯一の機会とされている。
このことの効果について松原さんは次のように記

イギリスに学ぶ

述している。「通常市民団体が知事に面談したいと言市民フォーラム 21 が 1996 年１月 23 日から２月５うと必ず紹介議員を間に立てることが慣例となって日までイギリスの民間非営利セクターを訪ねた際のいて、直接知事につながる部局に連絡すればいいとい

報告が「イギリスの NPO・NGO 活動調査報告」と題うことになっていない。だからこの時も革新系の議員

して取りまとめられている。

に要望して知事に会う段取りが取られたが、最初の知日本では環境というよりも公害対策が緒に就いた

事交渉の時は保守系を含めた議員団も同席・傍聴したばかりで、愛知県はこの２年前に公害防止条例を公布という。こうした場が出来る前は公害問題に取り組ん

し公害課を設置しているところである。

でいる住民団体が県庁へ改善要請に行ってもたらい

この報告書の中で興味を覚えたのは、クリスチャ

回しにあって、誰がきちんと話を聞いてくれるのかま

ン・エイドなる団体の訪問記と中日新聞中部政治部

るで分らない状況があった。行政の方でもどこの部署

次長の山中高さんの記事「イギリス NPO とキリストが正式に対応すればいいのかが決められてなくて曖教」である。

昧になっていたと言える。ところが「いっせい行動」

クリスチャン・エイドは 1945 年にプロテスタントという形で、知事に直接面談して交渉・要望の内容を系の 40 宗派が母体となって設立された団体で、有償伝えることになったため、すべての問題（要望）にそ

スタッフが 250 人、予算は約 75 億円で、このうちのれぞれ対応する窓口が決められることになったよう２割が寄付金で NGO 規模においてイギリスでは５本だ。このことは住民ばかりか行政にとっても組織としの指に入るという。

てそれぞれの問題を扱う窓口と責任者を明確にする

訪問した 23 年後の 2019 年度の愛知県環境局予算がという前進があったというべきだろう。同時に住民側

約 70 億円弱であるから、これはまるで役所のようででも各人がばらばらに要望をぶつけるだけでは行政はないかとびっくりしてしまう。

側に理解してもらえず、解決に繋がらないということ
で学習会を重ねる必要があった」

イギリスのボランタリーセクターの特徴と日本との相違について政策部長のロバート・アーチャーさ

そして、この場では市民団体から行政に提言するこんは「イギリスの活動は反政府ではないが独自性を歩ともあったと松原さんは記している。「環境アセスメ

んだ」という。この独自性を支えたのが「社会的ゆとントに関しては全国的に法律制定の動きが議論されり」であるが、日本の場合は「小さすぎるのが弱点で、る中、前年の第２回の時に「いっせい行動実行委員会」

小さな反対運動型から、もう少し規模が大きくて、の名前で県知事に条例案を独自に作り、ぶつけるとい建設的・批判的ではあるが、政府や企業ともに手をうことをしている。こうしたことには愛知県の住民運

つないで活動してゆく発展プロセスを期待したい」と

40

環境 152

シリーズ

話す。「市民団体は専門性が低く礼儀知らずでわがまことにして、私が気に係った箇所は「Ⅱ NPO と行政

まなくらい感情的に独自性を守ろうとしないで、政の協働についての基本姿勢」のなかの二点である。

府が考えないような視点から『社会的ゆとり』をもっ「２ 実施(Do)」の「(1)委託」には、「行政は、NPOて互いに尊重して認めあうことを育てるようにする

における有給職員の人件費と必要性を十分認識し、のが目標」と結んでいる。

適切な委託費の積算を行う」と記され、「(2)補助」

先に紹介した愛知県版レッドデータブックの作成には、「行政は、補助を受ける団体の固定化や行政のにおける自然保護団体の協力や「愛知いっせい行動」

過剰な関与などによって、NPO の自立性や自主性をでの政策提言は、この指摘を裏付けるような取り組

損なうことのないよう留意する」と記されている。

みではあるまいか。

この基本姿勢のなかの「(1)委託」の「NPO におけ

中日新聞中部政治部次長の山中高さんがこのロバる有給職員の人件費と必要性を十分認識し」や「(2)ートさんとの面談を振り返った印象で「イギリスでは補助」の「補助を受ける団体の固定化や行政の過剰なキリスト教会が庶民の連携に大きな役割を果たして関与など」、また「NPO の自立性や自主性を損なうこきた。政府に対してある程度独立しており、教会ととのないよう留意」については、2007 年度には施策

いう塀に守られて小さなボランティア組織が大きくの方向性を検討する「協議の場」を持つための「NPOなってきた。日本ではこれ(塀の役割)を財界がしよと行政との協議の場づくり事業」のなかで、「行政かうとしているようだが、はたしてイギリスの歴史のら NPO への委託事業の積算に関する提言」（平成 19

中で教会が果たした役割を日本の財界ができるだろ年 10 月発行) として、「事業の内容に見合った適正なうか」と記し、「教会は地域の問題、住民の問題を身

人件費単価で積算することが必要・事業を実施するた

近に受け止め、共同体として互いの生活を支えあう

めに必要な経費を忘れずに積算することが必要・団体

伝統を担ってきた」と結んでいる。

継続に不可欠な間接費を適正に（直接費の 30%以上）

そこで、あえて「日本の NPO 法案は宗教活動を禁止するとしているが? 」と質問すると、山中さんは「当計上することが必要」という、いわゆる「振り返り」がなされている。

然でしょう。宗教活動は NPO として行うべきではな

また、2008 年度には有識者、NPO 関係者及び行政い。布教は教会がやるべきものですから」との答えが職員（県・市町村）を構成員とする「協働ロードマッ

返ってきて、山中さんはあらためて、「日本の財界がプ検討会議」が開催され「協働ロードマップ策定手順

塀の役割をできるのだろうか?」と自問しながらも、書」がこの年度末に取りまとめられたという。

「一人の市民として身近な運動にかかわっていくこ

この手順書によった例として、「NPO 法人地域福とで答えがみつかるのでは」と期待しつつ結んでい祉サポートちた」が事務局となって「地域力をたがやる。

す～ささえあいの居場所づくり～フォーラム」が 2011年１月 15 日に開催されるなど、「地域の交流の場づく

あいち協働ルールブック 2004愛知県社会活動推進課 市原兼久さんによる「愛知
県における NPO と行政の「協議の場」づくり」と題する報告（https://www5.cao.go.jp/npc/ tyousakai/

り」に取り組まれており、環境分野では、知多半島における生態系ネットワーク形成（自然環境課）がある。
加えて、2010 年度には NPO と企業との協働促進

2kai/pdf/2.pdf）を参考に愛知県の「協働」についてのための環境整備の方策などについて協議する場とみてみる。

して、「NPO と企業の協働に関する検討会議」が設

愛知県は全庁的な NPO との協働促進を目的として、置され、NPO と企業の協働の意義や現状の問題点、

2004 年５月、「あいち協働ル－ルブック 2004」を発

課題の克服やビジョンの実現に向けた方策と各主体行。その詳細はこのルールブックを読んでいただくの役割分担などについて協議・検討がなされ、NPO

41

シリーズ

と企業の協働を促進するための協働ロードマップが策定されたという。
このように、市民フォーラム 21 が 1996 年１月にイギリスにて学んだ知見が 15 年ほどのちではあるが、ひとつの結実を迎えていることは大変喜ばしいとい
えようが、ロバートさんが指摘した「社会的ゆとり」
が結実するにはさらなる工夫、とりわけ自主財源の確保が必要ではあるまいか。

むすび
先日、長年、環境省職員として国の環境行政を担った方から「環境問題は人類の生存に関わる地球規模の重大な問題だといわれますが、どうも大義名分を唱えているだけで、誰でも賛同できる総論に過ぎず、
結局、政治・経済・社会の各論に還元して解決せざるを得ない問題ではないかという気がしています」とおたよりをいただいた。
地球温暖化がその事例でこの問題の解決は各論に還元する、あるいは一つ一つの各論の解決の積み重ねがないと「大義名分を唱える」に過ぎないような虚しさを覚えてしまうといっても過言ではないかもしれない。そのために、今、提言されている SDGs なる取り組みが身近になることを望む次第である。

42

環境 152