連載＝ 震 災 復興の転換点ー ⑳

福 島の地 図を描くこと

明治大学准教授／ 1970 年生まれ。京都大To Draw Maps of Fukushima

学卒業。同大学院修了。建築史・都市史。
著 書 に『 植 民 地 神 社 と 帝 国 日 本 』『 彰 化一九〇六年』、共著に『明治神宮以前・以後』

青井哲人『モダニスト再考［日本編］』『近代日本の空間編成史』ほか。

Akihito Aoi『福島アトラス01：原発事故避難12市は飯舘村、川俣町、葛尾村、田村市、川る経験が実はほとんどなかったのである。

町村の復興を考えるための地図集』 と内村の5市町村。「フクシマ」というカタカ

しかし、今回のアトラスはあくまでもベーいう冊子が今春出来上がった（2017年3月

ナでひとくくりに語られがちだが、3.11 以スである。タイトルに「01」とナンバーを30日）。企画・発行はNPO 法人福島住ま

後の被害状況も、社会や産業の基盤とな付したのは、「 02」「03」も出そうとNPOとい・まちづくりネットワーク（ 以 下、NPO）。 る歴史も一様ではない。ほかの求心力あ相談していたからである。そのための議

福島県の「ふるさとふくしま交流・相談支る都市との距離やインフラなど、地域の運論は始まっている。

援 事 業（ 県 内 避 難 者・帰 還 者 支 援 事 業 ）」の命を左 右する条 件もさまざまである。そ助 成を活 用している。 筆 者は監 修の立の 異 質 性を 見ることが 重 要なのだ が、『福島アトラス01』の内容を紹介しよう。

場でお手伝いした。

個々の場のどのような特質や現実的な課

まず、このアトラス（ 地 図 集 ）は、大きくNPOから相談を受けたのは2016年秋。 題に迫ることが、どのような感情的・政治「全域アトラス」と「市町村アトラス」の二

注1

連載
震災復興の転換点

当初は大判地図 1 枚をつくる話であった的な摩擦や分断に触れることになるのか、 つで成り立っている。

が、関係者で議論を重ねるうちにアトラス

そうした 判 断を適 切に重ねながらリアリ（地図集）のイメージに変化し、諸種の条件ティを掘り下げていくことは（今回は）避けよ

全 域アトラスのなかでA4 判、64ページに落ち着いた。 うとNPOでは判断していた。発災からこNPOが当初から決めていた指針が二れまでの推移と現況に関するデータブッ

NPOが 収 集した諸 種データを、12 市つあった。ひとつ目に、避難を強いられたク的な整理に集中したのはそのためであ

町村で区切ることなく、テーマ別に全体像12市町村の約4万世帯に全戸配布するこる。むしろ、ドライな情報整理に徹するこを把握するための7 枚の地図にまとめた。と。二つ目に、12市町村を一体的に把握とで可能になる、構造と差異の可視化が「1 避難区域の変遷」「2 役場機能の立できる地図をつくること。

ありうるはずで、それを編集方針とした。

地変遷」「3 医療・福祉施設の開業状況」

情 報 収 集・取 材・制 作に許された 時「4 幹線交通網と商業施設の稼働状況」

12 市町村を列挙しよう。浜通りは北から南相馬市、浪江町、双葉町、大熊町、富「6 小学校・間は 実 質 的に3カ月ほどだった。3月の 「5 地域公共サービス施設」

岡町、楢葉町、広野町の7 市町。中通り

納品後、NPOの努力と12 市町村の協力

中学校の校区と再開状況」「7 大規模復により、県内外の全住民・避難者への自興事業の分布」。注目する事柄によって、治体単位での配布の手配が 6月中旬まで

見渡す地域の広がりも、描き出される分に完了した。

布も、背景にある分節構造も異なる。例

図1 『福島アトラス01：原発事故避難12市町村の復興を考えるための地図集』表紙

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出来上がりについて言えば、住民向け

えば商業は、復興の早い地域では住民のの冊子としては必ずしも親しみやすくはな

帰還状況と呼応するが、ほかではむしろい。それでも全体像が整理されていると除染作業や土木復旧工事などの膨大ないうその一点で、こういうものをよくつくっ工事関連従事者の需要に応えて国道なてくれたという好意的な評価が NPOのもど幹線道路の結節点での営業が目立つ。とに多数寄せられている。当初からNPOあるいは小中学校の再開状況は、学校区が強調していたとおり、住民や役場職員の分節とその統廃合の力学によって動いにとって、原発災害関連の情報は、つねにている。

自治体の区域で切り取られ、全体像を見

建築雑誌 JABS ｜ vol.132 No.1701 ｜ 2017.08

しかし、そもそも諸種の「避難区域」のテンツによって見つめ直すページである。
主役の「データ」は、『建築雑誌』2015年 3月号に掲載された、市町村別の詳細データ（ 避 難 者 人 口・避 難 先・復 興 計 画など）をもとに、いくらか項目を取捨整理したうえで、同ページを作成した東京大学の井本佐保里先生ほかの皆さんにアップデートしていただいたものである。「ヒストリカル」は1900年前後の地形図と1970年代の空中写真を現状と並べているが、70 〜90 年代にドラスティックで不可逆の変貌が地域に起こったことは間違いない。福島に現実味のある展望を描き出すのは、案外長期的な歴史観なのかもしれない。
図2 全域アトラス（1 避難区域の変遷、2 役場機能の立地変遷）

上記の二つ以外に、わずか 1ページず市町村アトラス（データスケープ）

理解している人は案外少ないのではない

みを四つ取り上げ、制作チームの取材にか。2011 年 3月11日事故発生当日に内よる記事を掲載した。「02」で展開してみ閣 総 理 大 臣が 発 令した「 原 子 力 緊 急 事るべき主 題 の 多くはそこにある。 つまり態宣言」はいまだ解除されていないが、こ人々の 語りであり、それを通して立ち上の「事態」についての空間的・時間的ながってくる環境世界の立体的な成り立ち理解を提供し、政策を根拠づけるひとつのであり、その歴史的な持続力であり、過去「地図」が、諸種の区域によって書き換え半世紀間の激しい撹乱であり、そして世られてきたのである。端的に言えばそれ界に対する人々の工作者としてのかかわは、被害拡大を防ぐための区域（3 種）かりとそれに根ざすとしか思えない感情であら、住民の「帰還」に向けた準備の指針をり、そしてそれを「帰還」に直結させられな提示するもう1セットの区域（これも3 種）へ

いもどかしさであり、多様な選択肢に引きと、両者の併存を経て移行する、という考裂かれる苛立ちであり、それらに満たされえ方をとってきた。本冊子では取り上げない虚脱感であり、そしてそこに少しの勇ていないが、除染などの各種工事に従事気を与えうる具体的な行動や条件である。

するゼネコン各 JVの詰 所・スクリーニン『福島アトラス』発行と相前後して、相グセンターの設置といったロジスティクス当数の仮設住宅が整理・集約され、浪江の地理学も、この「地図」とともに組み立町と富岡町のマチやムラが制度上は住めてられている。

るようになった。

震災復興の転換点

図4

つであるが、生活再建と復興に向かう営

連載

図3 全域アトラス（7 大規模復興事業の分布）／
市町村アトラス扉（ランドスケープ）

設定と推移について、その主旨を適切に

市 町 村アトラス
12 市町村について、それぞれに「ランド（景観：高度 50 〜 100mからドロースケープ」

図5 市町村アトラス（ヒストリカルスケープ）／トピッ
クス

注1 『福島アトラス01：原発事故避難12市町村の復興を考えるためン撮影された空中写真）、「データスケープ」の地図集』企画発行：特定非営利活動法人 福島住まい・まちづ（資料：2011年3月11日から2016年度末までの授）＋明治大学 建築史・建築論研究室／編集：川尻大介／デザ

くりネットワーク／監修：青井哲人（明治大学理工学部准教

原発災害の推移を事実と数字で整理）、「ヒスト

イン：中野豪雄・小林すみれ（中野デザイン事務所）／編集協（歴史：明治末ごろから現在リカルスケープ」

征・富山大樹・中井希衣子・西恭平（以上、明治大学）／ドローまでの100 年の間の地図比較）の三つのコン

ジオ・日本大学工学部 浦部智義研究室

建築雑誌 JABS ｜ vol.132 No.1701 ｜ 2017.08

力：井本佐保里・須沢栞・千野優斗（以上、東京大学）、芦谷龍

ン撮影：株式会社ふたば／協力：株式会社はりゅうウッドスタ

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