NEWS その2

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北朝鮮経済の現状と展望
東アジア交流協会 専務理事

〈北朝鮮経済の破綻〉

加藤正俊

設備や資材をスクラップとして輸出するなど非正

北朝鮮経済は、東西冷戦構造の崩壊、９４年の金常な事態が発生してきました。又、原材料を入手

日成主席の死、及びその後の奪権闘争による政治してもエネルギーや他の部品、材料が適時に入手的空白、という三段階で大きく下落していくことできない状況では、原材料などをそのまま転売すが、貿易の減少によっても証明されています。

ることで利益を生み出し自活の道を歩み始める事

金日成主席が妙香山の別荘で急死する２日前の態が起こっています。

１
９
９
４年７月６日、「経済部門責任活動家協議会」

また、食料を求めて移動する人々を生み出しまで金日成主席は「社会主義経済建設で新たな革命

したが、この動きは権力による統制が出来ないほ的転換を起こすことについて」という演説を行い

ど拡大していきました。

ました。通称「７・６遺訓」です。

１
９
９
３年１
２月８日、朝鮮労働党中央委員会第６期

この遺訓では何かを解決しようとすると次の問

第２
１回総会において、「第３次７ヵ年計画で予定

題がネックとなり、この問題を解決しようとするされた工業生産の総規模と電力、鉄鋼、化学繊維と次のネックを解決する必要が生じます。この連をはじめ一部重要指標の計画は達成できなかった環が次々と連なっています。最終的には、「イルが」と総括された通り、同計画が失敗に終わったクン」、
日本語に適当な訳語がないため、活動家とことを認め、今後２〜３年間を緩衝期と定め、同も幹部とも訳すわけですが、これらが知恵を絞っ時期に「農業第一主義、軽工業第一主義、貿易第て頑張る必要があると結論付けています。

一主義」で進むという「戦略方針」が決定されま

こうした問題が電力だけではなく、化学工業、した。

ビナロン、セメント、金属工業、船舶工業、などについて次々と指摘されるわけです。

この困難に対処して、党は「予定経済成長速度を調節して経済規模を縮小しつつ、経済的自立性

この事実は、既に金日成主席の存命中でも経済を強化する方向で経済構成を完備し、対外経済関が破綻し、社会主義的計画経済は成り立たなくな

係で方向転換する革命的方針を示した」という政っていたことを示しています。

策を打ち出しました。このことは取りも直さず、
資本主義的解釈をすると、不況下において経済の〈社会主義計画経済再生への努力〉

スローダウン政策と減資による耐乏という政策を国家が生活を保障できない状況は、事実上各人とることであり、対策としての具体的方法としてによる自活を求めざるを得ないものでした。又、は、先に記述した３つの第一主義であり、国民の地方の工場、企業所では生産目標を達成できない生活の基本である「食」と「軽工業の生活必需品」

どころか、労働者への賃金の支払いすら滞るようおよび「新市場の開拓」という貿易第一主義で新になり、食料を含め、生産を行なうために必要なたに経済の底入れに耐え、次の発展を準備すべき物資を自力で調達するため、工場、企業所の一部

緩衝期方針でした。

−６−NEWS その2

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このような経済の破綻は、今まで政務院が行な

行軍を行なった精神を見習い、自らの力で革命をってきた一部分での経済特区の採用や、その後の最後まで行なう自力更生、刻苦奮闘の革命精神で８月の「８、９月国家社会財産愛護月間活動を保あり、いかに困難な逆境のなかでも敗北主義と動障しよう」の発表といった、統制の強化による今

揺を知らずに難関を克服していく楽観主義精神でまでの経済政策の延長線上にある方策では解決をあり、いかなる安楽も望むことなく刻苦奮闘して求めることが出来ませんでした。

いく不屈の革命精神です。
また、「強行軍」とは、自力更生と一心団結の〈「苦難の行軍」
強行軍〉

集団主義で、無を有にかえ、道、市、郡では、地１９９４年の金日成主席の死後２か月近く経った８

元の原料を最大限に効果的に利用して、自らの暮

月３１日、「７・６遺訓」が突然『労働新聞』紙上

らしを自力で切り盛りするために粘り強く闘うこで報道されました。さらに９月になって工場・農とをさします。

場などで「７・６遺訓教示貫徹決起大会」が開催されています。

原料、資金、労働力の全てを自前で調達し、自己の責任で自力更生することを要求することが、こうした、社会のタガが緩み、闇経済が拡大しこの時期の唯一の経済政策であったわけです。

ていく状況を回避し、国家を纏めていくために、

金日成主席の場合は、独立の父であり、彼なら国家の指導部は金日成主席のカリスマ性を継続し、ば祖国を統一して豊かな社会の建設をしてくれる

金日成主席の遺言を実行するという形を取った「遺であろうとの彼のカリスマ性に期待されてきまし訓統治」を行なうことで、当面の危機を乗り越えたが、そうしたカリスマ性もなく、政治・経済にていこうとしましたが、経済の破綻と食料問題は、

おいて国民を満足させるという実績のない金正日

例えば、MIG２
１の３
８度線越境亡命にみられるごと

書記をトップとする軍部による統治に移行した時

く、各地から集められた軍の兵士の士気を失墜さ点で、耐乏生活を強いられてきた人々は大きな失せると共に、地方に残してきた家族の生活問題が、

望と我慢の限界へと向かわざるを得なかったと思軍や国家に対する忠誠の念に問題を引き起こしまわれます。

した。南北の対立した状況の中での軍隊の士気の失墜は、軍の存立すら危うくするものであり、軍

このことは所謂、脱北者といわれる、逃散の増
加にあらわれました。

という暴力機構に裏打ちされた権力は金正日書記

さらに、１
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９
７年夏から９８年夏までにかけて連続を「国防委員会委員長」、「朝鮮人民軍最高司令官」、

して発生した大洪水による急激な食料不足をしの「朝鮮労働党総書記」の肩書を附けて担ぎ出すこ

ぐため、金正日総書記をはじめとする権力層は、とにより、朝鮮労働党、テクノクラート、金正日

全国で「ジャガイモ革命」を呼びかけ、あまり肥

書記の子飼いの三大革命小組とは別の新たな統治料を使用しなくても単収量を高めることが出来る

権力体として登場することとなりました。

ジャガイモの作付面積を大幅に増やしました。一

しかも、この間の奪権闘争は熾烈を極め、１９９７方、その頃から北朝鮮の各地方政府や末端組織は、

年２月には黄長 書記が韓国へ亡命する事件が起

トウモロコシの茎、牧草などを穀物に混ぜて作っ

こっています。権力の中枢部に及ぶ既存の権力体

た「代用食品」の活用を呼びかけ、１
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８年度から

を大きく変革するものでした。同時に権力闘争は、

都市部の自由市場での穀物製品販売を認め、都市

都市住民や地方市民の生活が考慮される余裕も無部住民の食料品調達の厳しい制限を事実上緩和し、く棄民として放置される状況を生み出しました。

現状の追認をしました。



このような状況で登場するスローガンが、「『苦

これら一連の動きは、北朝鮮での食糧危機が極難の行軍』強行軍」であります。「苦難の行軍」

めて深刻な状況に陥ったことを物語っており、ま精神は、金日成主席が抗日武装闘争時期の苦難のた飢餓解消は北朝鮮政権にとって当面最大の課題−７−

NEWS その2

TOP 環日本海専門情報■■だという危機意識が北朝鮮指導層に浸透していっ人民経済を統一的に掌握し、唯一的な計画に基づたことを明らかにしました。

き管理・運営すること、を基本としています。
このような法律が必要とされる状況が、逆に法〈闇経済を支配するボス〉

律の採択によって炙り出されました。

それでも北朝鮮の国内で生きていくために、平壌市をはじめとする都市住民は屋台の食料品売店〈財政の崩壊〉

や飲み物店などの自営業、地方の住民は焼畑など

北朝鮮における金融は、資本主義諸国と異なり、の隠し畑による農業生産や、森林伐採による薪のいわゆるお金の媒介者としての働きをほとんどし生産販売など、自活の方途を探して逞しく生活をていません。北朝鮮では、制度的には１
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７
４年３月

切り盛りしていきました。

に税金が廃止されたことから、国家の財政収入はまた、中国との間では貿易が盛んに行なわれ、人民経済の内部留保に依拠しており、その大部分

脱北者を仲介役とする密貿易も拡大していきましは国営企業所の内部蓄積です。予算収入の内容は、た。これが市場を形成し、中央権力支配の希薄な取引収益金、国営企業利益金、国家財政販売収入、地方では経済の大きな部分を占める地位を獲得す

国定財産償還費収入、貿易価格偏差金収入、サーる状況が生まれました。

ビス料金、協同団体利益金などです。表の経済が然し、同時にこれらの路面店の縄張りの発生や、崩壊している状況では、国家の財政収入は激減す

食料、薪、中国との貿易品、国際機関からの援助ることになり、金融の信用創造機能が有効でない

食糧などあらゆる物資が市場をにぎわすことによ

中では事実上のインフレを伴う発券機能に頼らざり、これに係わる利権が発生してくるわけですが、るを得ない状況が生まれています。

権力者を背景に市場を支配し、「運上金」と言う

また地方予算では、地方工業やサービス業など、べきか、「みかじめ料」と言うべきか正確には不

地方経済の各分野の純所得によって予算を編成、明ではありますが、合法、非合法の資金を集める

執行し、剰余金を国家に納入するシステムになっ仕組みが作られるようになったと考えられます。

ています。地方工業は消費財生産の半分以上を占

ここで登場するのが「有力者」、「えらいさん」とめており、地方工業による収入が地方予算歳入のいわれる中央・地方のボスです。このような利権主要財源となっていますが、これも同様の理由にを握る新たなボスによる経済支配の仕組みが一般より大きく崩れていきました。

化したのが、棄民政策の結果でした。
また、既存の企業体、工場、その他の組織は、〈新たな出発・先軍政治〉

権力を背景に支配する組織を私物化し、有力者に

１
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８年５月２
０日、最高人民会議常設会議は、最よる経済の囲い込み、門閥経済が広がっていきま

高人民会議第１０期代議員選挙を１
９９０年以来８年ぶす。こうした方法で合法、非合法の資金を集め、りの７月２６日に実施すると発表しました。権力抗人を動員し、資源や資材を力で集め、運用しての争に目途がつき新たな出発を予感させるものでしし上がっていくニューリッチ層が生まれてきます。

た。

因みに、時系列的には後で説明すべき事柄です

最高人民会議第１０期第１次会議が１
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８年９月５

が、最高人民会議第１０期第２次会議に於いて、「人日開かれました。会議では、１社会主義憲法の修

民経済計画法」の採択をせざるを得ない状況が生正補充、２国防委員会委員長の推戴、３国家指導まれていることを示しています。

機関の選挙、の３議案を討議し、金正日総書記が「人民経済計画法」は、１国家の中央集権的統







共和国国防委員会委員長に推戴されました。

一的指導のもとに人民経済を管理・運営すること

憲法は大幅修正され、これまでなかった前文には、共和国の一貫した政策であること、２国家は、「金日成憲法」をうたい、金日成主席を「永遠の−８−NEWS その2

TOP 環日本海専門情報■■主席」と明記しました。国家主席制と中央人民委

行軍」時期に、自らの暮らしを自力で切り盛りす員会を廃止し、最高人民会議常任委員会を新設しるということは、党に依拠するのではなく、自らて主席と中央人民委員会などの職務を移管しましの才覚で生きること、即ち、表面上は別として事た。このほか、１政務院を内閣と改称し権限強化、
２地方行政経済委員会を廃止、

３個人の合法的経
営活動の認可や独立採算制の実施、４
社会協同団体への対外貿易の権利認可、５
「特殊経済地帯」

実上自由な経済活動が社会化したと考えられます。

での各種企業の創設・運営の奨励、などを盛り込

子供の教育、医療などの無形のサービスの面でもんだものとなりました。

特権を享受できるシステムが機能してきました。



北朝鮮ではいい暮らしをするには、朝鮮労働党の党員になり、地位を上げることが条件となり、それによって食料や住宅などの物質的な面でも、この会議では、権力体を構成する人事が新たにしかし、食料の配給制度が崩壊することによって、決定され、憲法を修正して、新たな戦略的出発点

社会を統制する「アメ」の政策が崩壊し、闇経済を確保することによって、対外政策、経済政策ををうまく泳ぐことのできる人が経済的な恩恵を受含む全面的先軍政治が実態を持って開始される出ける状況が生まれたといえます。

発点となったと考えられます。
これに基づき、１９９
９年４月７日から９日にかけ〈現状を追認する経済政策〉て、最高人民会議が開催されました。１
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９
４年４月

最高人民会議第１０期第４次会議で、洪成南・内以来、５年ぶりに予算審議を行ないました。１９９８

閣総理は、テアン（大安）の事業体系の枠組みの年の国家予算執行は、
１
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４年の４
１
５億２，
５
０
０万ウォン

中ではあるが、社会主義的分配原則を実現する新の収入・支出の約半分となる、
収入１
９
７億９，
１
０
０万ウ

たな社会主義的経済管理運営方法を開拓すると発ォン、支出２００億１，
５００万ウォンと報告され、名目で表しました。悪平等の分配方式を是正する方向性

も予算の規模が半分になったことを表しています。

を示しました。

問題は、先に述べた「共和国人民経済計画法」が採択されたことです。

「社会主義的分配原則」とは、当時の金正日書
記が全国労働行政事業活動家講習の参加者に送っ

北朝鮮は計画経済とはいうものの、権力によるた書簡の中で、社会主義的労働報酬制を正確に実

計画外の建設や物資・設備の横流しなどが行なわ施することについて、工場、企業所において勝手れていたため、この法律によりこれを抑制するこに労働基準量を低く制定する無規律な現象を戒めとを明らかにしたのです。然し、このような法律るべきであると述べたものです。

をもってしても社会の中に根付いた闇経済とそれ

当時は労働の強化に利用されていましたが、最を支える仕組みは簡単には取り除くことは出来ま

近は経済的困難が続いた時期の低い生産性の基準

せんし、状況の改善は出来ませんでした。即ちこを適用することで、刺激を与える方向に動き出しの闇経済を支える仕組みそのものが、現在の体制ています。

を維持していく基本的枠組みの中で育ったものだからです。

例えば、北朝鮮の農村では１９８０年代半ばから集団労働組織の作業班の下に「作業分組」を作り、体制の維持については、最高人民会議第１
０期第

約２
０〜２
５人の規模で農作業を分担するようにしま

３次会議が開催された際、「社会安全省の名称をしたが、その作業分組機能に大きな変化が見られ変更して人民保安省とすることについて」が採択

たのは、１
９
９
７年以降といわれています。作業分組され、治安機関の強化により解決する方向が示さ

間に労働報酬の格差をつける制度が導入されていれました。

ます。まだ一部の報酬格差を認める程度にとどま

もはや闇経済は、それなしには経済が機能しなっていますが、協同農場管理委員会は管轄する各いぐらい拡大の一途をたどっています。「苦難の作業分組に年度ごとに生産量達成のノルマを設定−９−

NEWS その2

TOP 環日本海専門情報■■し、その年度内の超過分について分組内で自主配す。北朝鮮経済は今まで経験の無かった世界へ突分することを認めています。

入したということが言えます。

更に作業分組の規模も、従来の２０人程度から７

国民生活の基本であった配給制度が停止され市〜８人程度となり、農家が家族経営もしくは親戚

場価格制度が導入されたことにより、農産物など

による経営に近い形で、自由意志を反映しやすいの余剰生産物を自由市場で販売することが認めら形に変わっています。

れ、既存の闇物資の流通と正規の承認された物資

最近の実績では、前年度実績の９０％を次年度のが混合して市場主義的な経済として機能するよう生産量達成目標値とされ、殆どの年度で超過達成になりましたが、同時に今まで配給制度で押さえをしているといわれています。

込まれていた物価も猛烈なインフレの進行が見らこのような経済政策のもと、２
０
０
２年３月２
６日付

れるようになり、国民の生活は愈々困窮する人民け労働新聞は社説で「社会主義原則を守りながらと富を手にする一部の階層が乖離する状態に拍車

最も大きな実利を得ることができるように経済管がかかるようになりました。

理方法を改善することに対する方針」を掲げて実利の追求を訴えました。

果たして、２００
３年３月２６日開催された最高人民会議第１０期第６次会議で、文一峰財政相が、「…

その翌日の３月２７日、洪成南総理は最高人民会

余裕通貨資金を効果的に動員利用するために、人議での報告で、「社会主義社会の本性的要求に即

民生活公債収入を新たに予見しました。
」と述べてして経済管理を改善強化する画期的な措置を取りいます。また同報告書の中で、「財政収入を最大

ました。
」
、
「われわれは社会主義経済管理方法を…

限に増やし、非生産的支出を極力減らす原則で資計画、財政、労働部門の活動体系と方法を改善し金を効果的に、節約的に利用して、国の通貨流通て…」と述べて、２００
１年から経済管理政策を変更と物価の安定を保障しながら、提起される資金需

し、計画、財政、労働部門の活動体系と方法の改要を責任的に保障しなければなりません。
」
とも述善を実施したことを発表しました。

べています。貨幣の流通が滞り、物価が上昇して

２
０
０
２年７月２
６日付けで「朝鮮新報社」の金志永いることを窺わせる内容です。

記者は次のように報道しました。

金融調整機能を備えていない社会では、強権的「今月から、人々が受け取る給与が一斉に引き上に退蔵資金を回収し通貨量の縮小を行なってきま

げられるとともに、商品、サービスの値段も上がしたが、インフレの抑制だけではなく財政収入がった。社会主義分配原則が正しく機能するように、減少している状況で、財政収入も考慮した方法と国の負担による社会的施策の範囲が変更された。

して「人民生活公債」の発行に至ったと考えられ

昨年、朝鮮は経済の管理システムを改善するたます。

めの『画期的措置』（洪成南総理）を講じた。社会

この公債発行に伴い、北朝鮮では全国的に網羅主義の原則を守りつつ、実利を最大限追求するた

された特別機関である、非常設人民生活公債委員

めの新たなシステムが模索されている。
」

会と公債協調商務が組織され、中央の命令で自発

これによって、７月からは給与が２
０倍から３
０倍

的な愛国のための協力という名分の下に、半強制に引き上げられるとともに、商品価格も闇経済で的に資金を集め、財政収入の不足を補う投資をし流通していた実質的な価格に改められたといわれ

ました。２
０
０
４年３月に開かれた最高人民会議で、ています。

文一峰財政相はこれを確認する報告をしました。

このような改革は、今まで配給切符が商品購入

今までインフレ抑制のための貨幣流通量の調節の条件となっていて、貨幣はそれを量るスケール

は、退蔵資金を新貨幣の発行とその交換によっての役割をしていたものが、一部闇経済で機能して市場から回収してきましたが、今回はそれ以外にいた「貨幣経済」を全面化したことを指していま

財政投資と闇外貨の駆逐に利用されたと考えられ−１０−NEWS その2

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■

■

ます。

家畜飼育量の減少は、機械化が進まない北朝鮮

果たして、この最高人民会議で文一峰財政相は、の農業で畜力が利用できないことにより、より多「ウォンによる統制を強化する」方針を示しました。

くの農作業がますます手作業に頼らざるを得ないという農作業効率の低下を生み出しました。今で〈今後の展望〉

も、毎年農繁期になると人民軍兵士が、さらには

このように、今現在の北朝鮮経済は非常に厳しい状況にあります。最高人民会議での予算決算の都市部からも大量の市民や学生が農村に動員され、種まきや収穫の農作業を支援しています。

発表にあるような収入が僅かながら増加している

一方、一家族当り３０坪程度といわれている自留状況とはいえ、絶対的資本蓄積の貧困は、社会資

地は、今まで農家自らの食料不足分を補ったり、本の整備のみならず、あらゆる部分で困難を引き野菜類を栽培したりするための用途に限定されて起こしています。

きました。しかし近年、自由市場での穀物商品のしかし、北朝鮮では近年の食糧事情の悪化が体自由販売が解禁され、都市近郊の農家が自留地で制の根幹を揺るがす重大な問題という認識を持ち、収穫された穀物類を都市住民に販売することもで

種子革命、ジャガイモ農作業、二毛作農作業を推きるようになりました。その結果、自留地での作進するなど、食糧問題の解決や、実利の追求とい付け品種に次第に変化が起き、農家の自留地栽培

う改革も進めようとしています。

に対する意欲も高まりつつあるといわれます。

問題は、耕地面積の狭小さだけではありません。

もはや現在の体制下で従来の農業政策だけで現北朝鮮の飢饉の裏に、農業政策における人為的な状を変えることは不可能だという認識を北朝鮮権失政が隠されています。農業の荒廃は、北朝鮮の力層が自覚し、政府が掲げる「計画、財政、労働農業における構造的な欠陥、即ちその政策の非効部門の活動体系と方法を改善する」内容として、率性、農村末端組織の活力消失と農民の労働意欲

自由な決定権を与える政策に変化する萌芽が一部喪失という現象だけでなく、工業面においても農見られるとも言えないことはありません。

具の生産、肥料の生産の問題をも表面化しました。

中国の万元戸政策がそうであったように、労働

北朝鮮では、徹底した集団所有制を基本とした農の請負制から生産の請負制への変化は、その後の業政策が生産者の利益を全く無視し、その労働意

経済発展の推動力になりました。そのことが「郷欲を喪失させてきました。その結果、農地のイン

鎮企業」を生み出し、その飛躍的な発展により、フラ整備が停滞し、農村末端組織としての協同農

いわゆる「小城鎮」へと発展した経緯は参考にな

場の自主性が萎縮し、農業生産の効率性が大きくると思われます。

損なわれました。また、社会主義化の過程で中小従って、現在は、金正日政権を支える権力層が工業を集約する中で、鎌、鍬などの中小農具の生

この「中国モデル」への政策の舵を切るかどうか

産基盤が失われました。

の転換点にあると思われます。
金正日委員長は２００４

最大の問題は、飢餓の解消のために穀物生産に

年４月に中国を非公式訪問しましたが、同行した

極度に偏った政策がとられたことです。米、トウ

朴奉珠内閣総理と延亨黙国防委員会副委員長は共モロコシ偏重の政策から、今では米とジャガイモに２
１日、北京市房山区韓村河村を参観し、北京市へと変化しています。この穀物偏重の政策は結果の農業の発展実態に対する説明を聞きました。中として、家畜飼育、商品作物の収益性を減少させ、国人民が農村建設と農業生産で大きな成果を成しそのことが生産意欲を奪うことになり、その結果、遂げていることにたいして感銘を表示した、と報家畜の糞で作られる堆肥の量も減り、さらにお金

道されました。

で買う化学肥料の投入も減ることで、農地の質が年々落ちてくるという現象が生じてきました。

これが今後どのような政策に影響を及ぼすのかが期待されます。

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