国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
協賛：
協賛：地球・
地球・人間環境フォーラム
人間環境フォーラム

研究会
持続可能な
持続可能な循環型社会形成を
循環型社会形成を目指して目指して「Ⅰ・リサイクル推進
リサイクル推進および推進およびⅡ
およびⅡ・環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革」
改革」
報告書

２００２年
２００２年５月

国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国際連合大学高等研究所

はじめに
国連は
国連は１９９２年
１９９２年６月ブラジルのリオデジャネーロで地球
ブラジルのリオデジャネーロで地球サミットを
地球サミットを開催
サミットを開催し開催し、地球的規模で進行する
進行する環境悪化
する環境悪化・
環境悪化・地球資源の地球資源の枯渇等への枯渇等への対策への対策を対策を検討した
検討した。
した。この会議
この会議で会議で採択された
採択された宣された宣言は、アジェンダ２１
アジェンダ２１「２１「持続可能な
持続可能な開発のための開発のための人類のための人類の人類の行動計画」
行動計画」として発表
として発表され
発表され、
され、世界
各国および
各国および社会各および社会各セクターが社会各セクターが取セクターが取り組むべき持続可能
むべき持続可能な
持続可能な開発と
開発と社会の社会の実現のための実現のための課題のための課題が課題が総合的に合的に明示されている
明示されている。
されている。
わが国国においてはにおいては、、国・自治体等行政機関、
わが自治体等行政機関、産業界および産業界および学術機関
および学術機関が学術機関が、環境改善と環境改善と地球有効利用をつの総合的課題
総合的課題としてとらえとしてとらえ、
１９７０年代以降
年代以降この
この課題
課題の
対処に
資源の
の有効利用
を一つの
総合的課題
としてとらえ
、１９７０
年代以降
この
課題
の対処
に協
資源
働して努力
して努力を
努力を続けてきたことは周知
けてきたことは周知のとおりである
周知のとおりである。
のとおりである。この活動
この活動は活動は、上記国連アジェンダ
上記国連アジェンダ２
アジェンダ２
１の宣言によって宣言によって、によって、一層加速されるようになり一層加速されるようになり、されるようになり、産学官の産学官の中核的な中核的な機関のみならず機関のみならず、
のみならず、市民
社会、ＮＧＯ，ＮＰＯ
社会、ＮＧＯ，ＮＰＯも、ＮＧＯ，ＮＰＯも重要パートナーとして重要パートナーとして参加
パートナーとして参加して参加して、して、廃棄物・
廃棄物・排出物の排出物のリユース、
リユース、リサイクル活動
サイクル活動に活動に代表されるように代表されるように、されるように、全社会的活動として
全社会的活動として展開
として展開されるようになってきている展開されるようになってきている。
されるようになってきている。
国際連合大学はは、地球サミット
国際連合大学
地球サミット宣言
サミット宣言アジェンダ
宣言アジェンダ２１
アジェンダ２１をうけて２１をうけて１９９４をうけて１９９４年
１９９４年に持続可能な
持続可能な開発・社会構築のための
社会構築のための１のための１サブシステムとして、
サブシステムとして、環境と環境と調和する
調和する資源する資源の資源の効率的利用および効率的利用および循
および循
環システム（システム（資源循環型社会）
資源循環型社会）を実現するため実現するため、するため、いわゆるゼロエミッション研究構想
いわゆるゼロエミッション研究構想を
研究構想を提唱し、社会経済的および社会経済的および科学技術的研究
および科学技術的研究を
科学技術的研究を実施するとともに実施するとともに、するとともに、ゼロエミッション構想
ゼロエミッション構想の
構想の普
及活動を
及活動を社会各パートナーと社会各パートナーと密接パートナーと密接な密接な協力関係のもとに協力関係のもとに積極的のもとに積極的に積極的に推進してきた
推進してきた。
してきた。国際連合大学は、各パートナーとのパートナーとの関係強化
ーとの関係強化をさらに関係強化をさらに促進をさらに促進し促進し普及活動を普及活動を積極化するため積極化するため、するため、国際連合大学支援組織として
２０００年４月に設立し学支援組織として国連大学
として国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム(ZEF)を２０００年設立した。本フォーラムは、フォーラムは、自治体ネットワーク
自治体ネットワーク、
ネットワーク、学会ネットワーク
学会ネットワーク、
ネットワーク、産業界ネットワークの産業界ネットワークの３
ネットワークの３分野から分野から構成から構成され構成され、され、３グループが一体
グループが一体となって一体となって活動となって活動を活動を進めるとともに、めるとともに、各ネットワークは各グループの固有
グループの固有のニーズにもとづいた固有のニーズにもとづいた活動のニーズにもとづいた活動も活動も実施している
実施している。
している。
ZEF 自治体ネットワークを
自治体ネットワークを担当
ネットワークを担当する
担当する国際連合大学高等研究所
する国際連合大学高等研究所は国際連合大学高等研究所は、２００１年初頭
２００１年初頭より
年初頭より、
より、

ネットワークを構成
ネットワークを構成する
構成する自治体
する自治体と自治体と対話をかさね
対話をかさね、をかさね、資源循環型社会形成の資源循環型社会形成のための自治体
ための自治体にお
自治体にお

具
確
査
査結果から、から、自治体の最大ニーズは、
ニーズは、「リサイクル「リサイクル推進および「環境学習と市民意識の改革」であることが明であることが明リサイクル推進」
推進」および「らかになった。
自治体ネットワークは、
ネットワークは、この２
この２テーマを２００１
らかになった。この結果をふまえ、ZEF 自治体ネットワークは年度の研究課題として研究課題として設として設定し、２００１年
２００１年９月から２００２
から２００２年
２００２年３月まで７ケ月にわたり合にわたり合計７回のワークショプを通して、して、基礎的事項（関連する
関連する国
する国の方針・施策・
施策・法令・普及活動、普及活動、学術機関における学術機関における循環型社会形成における循環型社会形成の循環型社会形成の理論的研究および的研究および環境学
および環境学習の理念と実践研究等）
研究等）を学習するとともにするとともに、
もに、自治体みずからの自治体みずからの活動実
みずからの活動実例（自治体の自治体の基本方針、既に実施しているリサ
実施しているリサ
イクル推進
イクル推進および推進および環境学
および環境学習による市民
による市民意識の改革の実施例）の発表によって発表によって、によって、自らの構想
らの構想・
構想・
成果を確認するとともに、「リサイクル推進
するとともに、今後さらにより積極的さらにより積極的にこの積極的にこの２にこの２課題：リサイクル推進」
推進」および「環境学習と市民意識の改革」を推進する
推進する手法を相互に学習することができた。
することができた。
ける 体的ニーズを体的ニーズを明
ニーズを明 にするための調にするための調 検討を検討を行ってきた。
ってきた。この調
この調

ここに、ここに、国連大学ゼロエミションフォーラム
国連大学ゼロエミションフォーラム自治体
ゼロエミションフォーラム自治体ネットワークを
自治体ネットワークを構成
ネットワークを構成する
構成する自治体
する自治体が自治体が、ケ結果を集約し本報告書を提出
己 習 己 鑚 目
する。
する。この報告書が、自治体のみならず自治体のみならず他の機関においても機関においても、
循環型社会形成を推においても、今後の循環型社会形成を進するための一するための一助として活用
として活用されることを活用されることを念願している。
している。
終わりに、
わりに、本研究を
本研究を推進するにあたって推進するにあたって、するにあたって、貴重な事例発表をしていた
発表をしていただきました自治体
した自治体
自 学 ・自 研 を 的として実施
として実施してきた
実施してきた７
してきた７ 月の研究

基 講演を通してご教示・ご支援を支援を賜りました政した政府各機関、各機関、大学等研究機関、Ｎ大学等研究機関、Ｎ
ＰＯ等各ＰＯ等各位に心から感謝を申しあげます。研究会に研究会に参加され参加され有され有益なご意見をいただきました各位にも合にも合わせてお礼を申しあげます。
また、本研究会の（財）地球・
本研究会の運営にあたり財政的支援をいた
政的支援をいただきました、
した、
地球・人間環境フォ環境フォーラムにも謝意を表します。

ならびに 調

平成１４年
１４年５月
部門

本研究会計画本研究会計画・実施

国際連合大学高等研究所

UNU/ZERI プロジェクト

坂本憲一 ( 現在、国連大学ＺＥＦプロジェクト)
鵜浦真紗子 ( 現在、国連大学ＺＥＦプロジェクト)
萬木慶子 （ 現在、新エネルギー・産業技術総合開発機構
ー・産業技術総合開発機構）
産業技術総合開発機構）

目次

目次

・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・研究会報告要旨 － 提言にかえて提言にかえて

１ 研究会計画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・

３

８
８
８

マ 選 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・－
１－２ 研究総合計画 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・
１－３ 研究会の研究会の進め方 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １１
１ １ 研究テー
研究テー の 択

２ 各機関の各機関の活動（活動（基調講演および基調講演および事例発表集約
および事例発表集約）
事例発表集約） ・ ・ ・ ・ ・ ・ １１－

２ １ 自治体・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １１

Ⅰ 山形県立川町 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １１
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １３
Ⅱ 上越市
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １４
Ⅲ 沼津市
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １５
Ⅳ 板橋区 ：パート１
パート１
：パート２
･ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １６
パート２
Ⅴ 世田谷区 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １７
Ⅵ 北九州市 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ １８・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２０
Ⅶ 徳島県
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２０
Ⅷ 三重県
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２２
Ⅸ 岩手県
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２３
Ⅹ 京都府
２－２ ＮＰＯ法人
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２４
Ⅰ グローバルスポーツアライアンス ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２４
２－３ 中央官庁
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２５
Ⅰ 環境省
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２５
Ⅱ 経済産業省 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２８Ⅲ 総務省自治大学校 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ２９
２－４ 学術研究機関 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３１
Ⅰ 東京学芸大学（
大学（１） ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３１
Ⅱ 東京学芸大学（
大学（２） ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３３
Ⅲ 大阪大学大学院
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３５
８
３－１ パート１
パート１：基調講演 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３８Ⅰ 国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３８
Ⅱ ＮＰＯ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ３９
ＮＰＯ・環境文明２１
３－２ パート２・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４０
パート２：パネリストの発表
パネリストの発表

３ 総合討論会 持続可能な
持続可能な循環型社会の
循環型社会の形成に形成に向けて ・ ・ ・ ・ ・ ３

1

Ⅰ 岩手県・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４０
Ⅱ 山形県立川町 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４０
Ⅲ 太平洋セメント ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４１
Ⅳ グローバル・スポーツ・アライアンス ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４２
Ⅴ 環境省
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４４
Ⅵ 経済産業省
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４５
３－３ パート３
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ４６
パート３：パネルディスカッション－

Ⅰ リサイクル推進
リサイクル推進
第１回ワークショップ議
ワークショップ議事録
第２回ワークショップ議
ワークショップ議事録
第３回ワークショップ議
ワークショップ議事録
第４回ワークショップ議
ワークショップ議事録
４－２ 研究会Ⅱ 環境学習と市民意識の改革
第１回ワークショップ議
ワークショップ議事録
第２回ワークショップ議
ワークショップ議事録
第３回ワークショップ議
ワークショップ議事録

４ 議事録

４ １ 研究会

2

５１・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ５１
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ５１
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ６７

５・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・１０

・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・１３３
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・１６９・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・１６９

８・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・１ ７
・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・２１９

研究会報告要旨― 提言にかえて
提言にかえて ―ま（１） えがきＺＥＦ）は、ＺＥＦ自治体メンバーと共同で、中央官庁、学術機関、ＮＰＯ「リサイクル推進
学術機関、ＮＰＯ等、ＮＰＯ等の協力をえて協力をえて、をえて、研究会Ⅰ・
リサイクル推進」
推進」およびⅡ・「環境学習と市民意識の改革」を２００１年
２００１年９月から２００２
から２００２年
２００２年３月まで実施
し、７回のワークショップをのワークショップを開催
プを開催した
開催した。
した。この研究会
この研究会の研究会の目標は、地方自治体が自治体が持続可能な循環型社会形成をして進めてきた活動
めてきた活動を活動を再確認し、そして、して、国全体の国全体の枠組みを循環型社会形成を目指して進担当する
担当する環境する環境省、経済産業省、総務省（自治大学校）等中央官庁の基本構想を
本構想を理解しながら今後策定されるであろう政策・政策・法をふまえて、えて、自治体として自治体として将来実施すべき
実施すべき課
すべき課
題を検討するとともに検討するとともに活動
するとともに活動指針を見出すことである。
すことである。
また、地方自治体にとって自治体にとって、にとって、リサイクル推進
リサイクル推進のような推進のような循環型社会形成のような循環型社会形成のための循環型社会形成のための具体的
施策は施策は、従来のような行政のような行政主導型で進めることは困難で、地域住民との協働との協働により協働により始めて実行可能となるもので実行可能となるものでありとなるものであり、あり、この見地から「から「環境学習による市民
による市民意識の改革」も「リサイクル推進サイクル推進」
推進」と連動する
連動する重要する重要な
重要な課題ととらえており
課題ととらえており、ととらえており、環境学習の理論および実および実践活動について、について、学術機関・学術機関・ＮＰＯからア
ＮＰＯからアドバイスをうけることも主要な目的の１つであった。
つであった。
以 下 に本研究会で本研究会 で 発表された
発表 された中された 中央 官 庁各機関の各機関の 循環型社会形成の循環型社会形成の 推進に推進に 関 する構する構
想・施策の施策の主要点および討議
および討議された
討議された課題
された課題について
課題について要について要約するとともに、するとともに、循環型社会形成で
循環型社会形成で着実な成果をあげている自治体ている自治体の自治体の政策・政策・方針を説明する。
する。本研究会で本研究会で明らかにすることができた先進自治体で進自治体で共通する政策
する政策および政策および方針は、他の自治体において自治体においてもにおいても循環型社会形成を推進するためのしている。
推進するための具体的指針となるものと期待している。
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム（ゼロエミッションフォーラム（（２）国の循環型社会形成にむけた循環型社会形成にむけた活動にむけた活動．法体系の整備１－１．循環型社会形成推進基本法と関連法体系の整備
国の役割は民間の取り組み、自治体の
自治体の取り組みをふまえながら、
えながら、国全体の
国全体の枠組み・
法体系を策定・整備することである。
することである。廃棄物処理、資源有効活用を
資源有効活用を循環型社会形成と循環型社会形成という見地からみると、
からみると、廃棄物の廃棄物の処理は廃棄物の廃棄物の世界で世界で、リサイクルの世界
リサイクルの世界はリサイク
世界はリサイクルの世界
ルの世界で世界で処理され、され、両者の輪が閉じて１つの輪にはなかなかなりえなかった。
にはなかなかなりえなかった。２０００年成立
００年成立した年成立した循環型社会形成推進
した循環型社会形成推進基本法はこれを打破し、関連する
関連する法体系が「循環」
循環」という理念で１つの体つの体系に整備されたことになる。
されたことになる。また、本基本法には、には、国の仕事として基本計画を本計画を策定し国の施策を
施策を明示することが明示することが規することが規定されており、されており、この作業も順調に１

進展している
進展している。
している。

法案については、については、改正廃棄物処理法、資源有効利用促進法、個別リサイクル法（今国会に国会に上程された自動
された自動車リサイクル法を含め５法）が改正または成立
たは成立し成立し法体系として整備された。
された。
１－２．今後の課題
今後は、企業、自治体が自治体が現在の法システムの下で、循環型社会形成の循環型社会形成の業務を実施す
実施す
るうえで、
るうえで、どのような問題が発生するのかを慎重に見守りながらこれらの課題
りながらこれらの課題の
課題の解決
を、法改正等も含めて迅速に検討することが検討することが必要である。
である。現在、検討課題としてつ
検討課題としてつぎ
関連

3

事項があがっている。
があがっている。
① 廃棄物の廃棄物の範囲：範囲：もう少し廃棄物の廃棄物の範囲を広くとっていいのではないか。
とっていいのではないか。リサイクのようなル

名目で不法投棄が発生している② 不法投棄のリスク負担：誰が費用を負担するのか。
するのか。都市部の経済活動によって経済活動によって発によって発生する廃棄物
する廃棄物が廃棄物が地方にいくことを、ことを、国・国民全体として国民全体としてどう考えるのか③ 排出者責任および拡大責任者責任の見直し④ 廃棄物処理法の規制見直し：「規制は厳格に、手続きは合きは合理的に」を原則に見直す⑤容器包装リサイクル法：分別回収にかかる自治体にかかる自治体負担の検討⑥食品リサイクル法：リサイクル品の市場開発⑦環境意識と行動の行動の啓発・普及活動：中央官庁自らが、らが、社会・
社会・市民の市民の間で参加型の参加型の持
続的な続的な啓発・普及活動を
普及活動を実施する
実施する
２． 経済・
経済・環境政策２－１．基本方針①基本政策：環境の環境の産業化と産業化と産業の産業の環境化をはかる
環境化をはかる②ゴミ処理・リサイクル事業の民業化：国、自治体が
自治体が丸がかえする公共事業では非効率であり、であり、官業から
官業から民業
から民業へ
民業へ転換＝
転換＝民間企業が自ら取り組むことが重要
むことが重要である
重要である
２－２．具体的課題①エコタウン等支援事業：地域のゼロエミッションの取のゼロエミッションの取りくみ計画に計画に伴うリサイクル施設設置には引き続き補助をするが、をするが、革新的技術の的技術の開発・開発・導入が望まれる。
れる。また、
自治体、自治体、市民、
市民、事業者が循環型社会形成を
循環型社会形成を目指すビジョンつくりも応援する②リサイクルの横断的チェック：今までは、
では、リサイクルはセクターごとで仕組みが構みが構築されてきたが、されてきたが、今後は横断的にチェックすることを検討ェックすることを検討している
検討している③リサイクル資源
リサイクル資源・リサイクル
資源・リサイクル製品の国際市場構築への構築への貢献：貢献：鉄スクラップや古紙にみられるように、られるように、他の再生用資源やリサイクル製品の国際市場、特にアジア地にアジア地区での国での国際市場構築への構築への協力への協力が協力が重要である
重要である④リサイクル取リサイクル取り組み対象：量的観点のみならず、のみならず、資源の資源の有用性や処理困難性
理困難性の視点か
ら検討する
検討する

⑤リサイクル取リサイクル取り組み内容：３Ｒを進めるため、
めるため、設計の設計の製品アセスメント手法の高度化と国際的基準化を検討する
検討する。
する。この一環
この一環として一環として、として、環境配慮型のマネージメントや生産活動に対する評価システムが必要である
３．地方分権と循環型社会形成
現在国の重点施策として施策として実施として実施されている
実施されている地されている地方分権改革は、中央官庁主導の縦割り行
政行政から
政行政から、から、地域社会の社会の多様な個性を尊重した住民主導の個性的で総合的行政システ
総合的行政システ
ムを目指している。
「民している。一般的な表現を表現を使えば、「民間にできることは民にできることは民間にまかせ、地方にできることは地にできることは地方に委ねる」
ねる」ということになる。
ということになる。地方分権改革におけるこの基本
方針は、環境省や経済産業省等の直接循環型社会形成を
接循環型社会形成を担当する
担当する部門が構想すること
構想することとも一とも一致するものであり、するものであり、また、次ぎの（３）にのべる地にのべる地方自治体は
自治体は、この表現
この表現に
表現にそ
って考え行動していることになる行動していることになる。
していることになる。
地方分権は、現時点では地では地方行政・
行政・自治を
自治を中心に議論されており、されており、環境問題には具4

まだ踏
まだ踏み込んでいないが、でいないが、地方分権改革と循環型社会形成は
循環型社会形成は地方自治の自治の１つの切り口として近い将来同じ
将来同じ場で討議されることになるものと討議されることになるものと考えており、
えており、自治体が自治体が進めているリサイクル推進
めているリサイクル推進や市民意識の改革には、には、地方分権推進の推進の手法が参考になるものと期待される。
される。
（３）地方自治体の
自治体の循環型社会形成にむけた循環型社会形成にむけた活動にむけた活動１．全般
今回発表をいた
発表をいただいた１０
いた１０自治体
１０自治体では
自治体では、
では、府県レベ
府県レベルにおいても、
ルにおいても、市区町においても循環型社会形成は循環型社会形成は着実に進展している
進展している。
している。もちろん、各自治体の各自治体の人口・地域の特性・産業構造等は異なるし、なるし、公害等環境問題対策の
題対策の歴史や歴史やごみ分別収集・リサイクル活動
・リサイクル活動の活動の取り組みの経
みの経緯等にも相違があるから活動があるから活動の活動の状況は一様でない。
でない。しかし、
しかし、今回の発表
事例をみる限り、数十年前から取から取り組んできた自治体
できた自治体においてもあるいは自治体においてもあるいは最近取り組
んでいる自治体でいる自治体においても自治体においても、においても、循環型社会形成推進基本法の精神あるいはエコタウン事
業におりこまれた理念を共有し、その循環型社会形成のして、その循環型社会形成の意義と目的を理解して、基盤の上にそれぞれの行政体
れの行政体としての行政体としての責務にのっとり、にのっとり、地域にマッチする循環型社会する循環型社会形成にむけて形成にむけて積極的にむけて積極的に積極的に行動を行動を進め成果を確実にしていることが明にしていることが明らかにされた。
らかにされた。
２．府県の活動
府県は、国と市町村の中間の立場にあり直接住民と接しているわけではなく、国のように全国的ように全国的制度として見られるわけではない。
られるわけではない。国の基本構想を
本構想をベースにして、ースにして、圏内の市町村がそれぞれの特性・条件を活かしながら種々の施策を施策を実施・
実施・実現するのを実現するのを支するのを支援する立する立場で、府県内
府県内で効率的施策をうってい
効率的施策をうっていくことが基本的役割である。
である。次に４府県における取における取り組みの具体例を示す。
①推進体制の整備：
整備：庁内組織に
組織に推進責任担当部門を設置する②計画的施策の計画的施策の推進：循環型社会形成のための循環型社会形成のための全体的のための全体的および全体的および個別的課題に的課題に対し総合計
画、基本計画、
本計画、行動指針等を策定する③府県内
府県内広域処理：圏内で廃棄物適正処理およびリサイクル推進およびリサイクル推進が推進が円滑に実施される
実施される
よう広域での処
での処理計画を計画を策定し実施する
実施する④環境教育・啓発・普及活動：小中学校での環境での環境教育、住民への環境への環境講座開設、開設、情報ネットワーク構築
ネットワーク構築、構築、ホームページによる情報発信、住民・事業者との交流会を推進
体的には
体的には

する

⑤先駆的取り的取り組みを認定・登録・表彰する。
する。補助制度等をつくり実施する
実施する⑥産業廃棄物税制：廃棄物発生抑制、リサイクル推進
リサイクル推進をねらった
推進をねらった独自の税制創設⑦不法投棄対処および棄対処および防止計画：緊急の問題として対策として対策を対策を検討し検討し実施する
実施する⑧府県域をこえた広域計画策定：隣接府県が、府県域をこえて共同で対策を対策を考え、実施することで効することで効果をあげることのできる課題
ることのできる課題の課題の検討と検討と実施⑨自らの率らの率先実施：庁内省エネ、エネ、グリーン調
グリーン調達、飲料容器
飲料容器デポジットなど、自らがで
きる課題
きる課題を
課題を設定し実施する
実施する
３． 市・区・町の活動
３－１．循環型社会形成と循環型社会形成と市民意識の改革が進展した
進展した背景発表をいた
発表をいただいた６
いた６市区町は、循環型社会形成においていずれもす
循環型社会形成においていずれもすばらしい成らしい成果をあげているが、ているが、先導的エコタウンを推進
ンを推進し推進し、最近では全国
では全国で全国で始めてＰ
めてＰＣＢ処理工場の5

置 承認した北九州市と２００５年にＣＯ2 排出量の１２．７％削減を計画してい計画している立川町を代表事例として成として成功の背景について執筆者
執筆者（坂本）の考え方をのべる。
をのべる。
①北九州市
・蓄積されたポテンシャルの活用
テンシャルの活用：現在先導的エコタウンとして計画
ンとして計画が計画が順調に進んでいるが、るが、経済産業省のエコタウン構想があって構想があって、があって、種々の施策がでてきたのではない
施策がでてきたのではない。
がでてきたのではない。北九州市が高度経済成長時代の産業公害克服の歴史のなかから、のなかから、行政の行政の構想と構想と政策・
政策・産業界の業界の技術開発・
技術開発・地域における合
における合意形成プロセス推進
プロセス推進の推進の数十年にわたる成
にわたる成果がベースとして存在していた。
していた。その蓄積を新しい環境調和社会形成
しい環境調和社会形成の環境調和社会形成の流れにのせ推進するため推進するためにエコタウン構想を構想を利用した利用した。
した。
・政策構想：リサイクル構想
リサイクル構想を
構想を単なる事業構想に業構想に矮小化せず、環境教育・市民啓発・技術開発・術開発・雇用創出等の出等の総合的視野で政策構想を
政策構想を構築し構築し推進して推進して、して、市民合意がえられる
環境調和型地域開発政策に
開発政策に発展さ発展させた。
・海外交流・協力：環境技術・リサイクル
環境技術・リサイクル技術
・リサイクル技術の技術の総合力を
総合力を、海外との情報交流・技術支援に活用し活用し、アジア地
アジア地区におけるリサイクル資源
におけるリサイクル資源および資源および製品市場を構築するのに構築するのに貢献
設 を

している。
している。

・行政の
行政の役割の認識：
認識：循環型社会形成・リサイクル
循環型社会形成・リサイクル事業構築には
業構築には、には、当初から
当初から産学官連から産学官連携の中で一体となって一体となって進となって進めてきたが、めてきたが、行政は
行政は基盤整備などの支援役に徹し、経営は企業「民のノーハウにまかせた。
「民のことは民のことは民にまかせ」の原則に忠実であった。
であった。
・地勢的強さの的強さの活用さの活用・リサイクル
活用・リサイクル拠点として、として、湾岸部
湾岸部埋立地（
立地（響灘埋立地）
立地）及び港湾の物流機能をフルに機能をフルに活用
をフルに活用している
活用している。
している。全国のリサイクル
全国のリサイクル拠点としては最強の１つである。
つである。
②山形県立川町
・行政の
行政のまちおこしの手段の模索：人口７０００人
７０００人の農山村型のまちの活性化を長年にわたり検討
わたり検討を検討を行い、ときには稲も倒伏させる強風を地域の資源として利用
として利用した利用した風力発
電をまちおこしの可能
おこしの可能性の１つとして選択した。
した。
・行政責任者の決断力：風力発電の試行は１９８０年に開始され、され、困難の連続であった
連続であったが、行政責任者の強い意思の中で継続した。
した。
・風力発電は、２００１年
２００１年１０基目の設備を導入し、現在の町の電力需要量２２００万
ＫＷの４２．５％を賄える。
える。
・土壌改良事業を活用した
活用した農業振興：
振興：地域の基幹産業である産業である米作を、生ごみリサイクル
堆肥による有機による有機栽培とする計画とする計画を計画を策定、生ごみリサイクル施設
みリサイクル施設は
施設は水田土壌改良事業として国して国の補助を活用した
活用した
・生ごみリサイクル堆肥の販路確
販路確保と有機米の市場開発：リサイクル堆肥の購入には補助をだして地して地域農家に販売している。
している。また、有機米は無農薬米として市として市場確保
場確保に注力（購入している生協の方を町に呼んで交流もしている）
もしている）
・風力発電のまちから農山村型ゼロエミッションへ：発電は風力を中心としながら、としながら、地域の他ソース・ミニ水力やバイオ資源
イオ資源燃料による熱源の開発も開発も検討し検討し、将来は化石燃料ゼロをめざす；また生ごみリサイクル堆肥の農地還元を促進する
促進する等総合的する等総合的な等総合的な農山村
ゼロエミッションを目指している。
している。 、
３－２．循環型社会形成の循環型社会形成の推進に推進に寄与している政策
している政策・政策・方針
先進工業都市の北九州市と農山村の立川町で循環型社会形成が循環型社会形成が進展している
進展している背景を6説明したが、したが、他の自治体も自治体も含めて共通している政策
している政策・政策・方針を記述する。
する。
①自治体が
自治体が自らの責任で将来の展望をもつ
・広い視野で社会経済動向の変化、国の方針、地域行政のあり
行政のあり方をよむ
・地域活性化、まちおこしを自
おこしを自らが考え、実施して実施して実して実績をつくる・地域での行政
での行政、行政、企業、市民の
市民の公平な役割分担を分担を明確化する②地域の強さを活用
さを活用する
活用する
・地域の自然を守る・地域の自然的・資源的強さを
資源的強さを活用
さを活用する
活用する
・地域に蓄積された人的
された人的・
人的・社会的・
社会的・技術的財産を活用する
活用する③基本構想と本構想と政策をきめて政策をきめて行動をきめて行動する
行動する
・環境課題における環境課題における透明性と情報公開の原則
・住民との合との合意形成を形成を時間をかけて行をかけて行ない、ない、住民の参加・参加・参画体制をつくりあげる・ごみリサイクル等環境
みリサイクル等環境問題をまちおこしの総合政策
おこしの総合政策と総合政策と融合させる
・国の循環型社会形成政策をう
循環型社会形成政策をうまく利用する
利用する
・環境活動で環境活動で生成するリサイクル製品の利用およびグリーン
利用およびグリーン商品の市場開発に開発に努める・地域にマッチした環境学
した環境学習の進め方を考案し組織的に組織的に実施する
実施する・小中学校での環境学
での環境学習を組織的に組織的に進め、地域も協力・協力・参画できる参画できる体できる体制をつくる
・地域の大学との大学との連との連携活動で活動で環境学習の効果を高める
・地域の研究機関を
研究機関を活用し活用し、地域にマッチする技術
する技術を技術を開発する
開発する④行政は行政は得意分野に分野に活動をし活動をしぼり、得意分野での分野での活動での活動を活動を強化する
強化する
・行政は
行政は全体の全体の構想策定とインフラづくりに専念し、民間にできることは民にできることは民間にまかせる・特にリサイクル事業は、初動段階が終われば民間主体の活動に活動にまかす・環境に環境に関する地
する地域の研究・研究・開発ポテンシャルを高テンシャルを高める
・蓄積され育成された環境技術
された環境技術を
環境技術を総合財産に仕立て上げる
・海外交流・支援の支援のツールに環境技術
ールに環境技術・リサイクル
環境技術・リサイクル技術
・リサイクル技術を技術を活用する
活用する（４）本研究会の本研究会の結論
本研究会を
本研究会を通して、して、循環型社会形成は
循環型社会形成は、国の全体的枠組みのもとに地みのもとに地方自治体で自治体で着実に進展していることを進展していることを確認することができた。
することができた。今後もこの活動
もこの活動は
活動は、各地の各地の多くの自治体で自治体で実施されてい実施されていくが、活動の活動の中心となる自治体となる自治体の自治体の責務は重大であり重大であり、
であり、適正な政策と政策と指針を策定し、これを行動
これを行動に行動に移さなければならない。
ならない。その具体的内容は上述の（３）３－２にを示にを示したので、したので、詳細は重複して述べないが、
べないが、配慮すべき４
すべき４分野の分野の項目のみを記のみを記載し、本研究会の本研究会の結論とする。
とする。
①自治体が
自治体が自らの責任で将来の展望をもつ②地域の強さを活用
さを活用する
活用する③基本構想と本構想と政策をきめて政策をきめて行動をきめて行動する
行動する④行政は
行政は得意分野に分野に活動をし活動をしぼり、得意分野での分野での活動での活動を活動を強化する
強化する

7

－ ：
マ 選
事務局
事務局は、循環型社会形成にともなって循環型社会形成にともなって、にともなって、自治体が自治体が取り組んでおり、でおり、あるいは取あるいは取り組まなければならないと想ならないと想定される１３
される１３課題
１３課題を課題を設定し、平成１３年
１３年始めから数ケ月をかけて、をかけて、自治体担当者にこれら課題にこれら課題の課題の優先度調査を実施した
実施した。
した。調査は、複数回複数回答式のアンケートで行った。
った。この調この調査結果で、表１に示したように「したように「リサイクル推進
リサイクル推進」
推進」および「および「環境教育と市
民意識の改革」が最も高い優先度がえられた。
がえられた。また、この設
この設問と平行して行して行ったアンケー

１：研究会計画

１ １ 研究テー
研究テー の 択

案

マ 優先度（評価回
評価回答数）
１．循環型社会は循環型社会は２１世
２１世紀の市民を
市民を幸福にするか
２．循環型社会形成推進基本法と自治体の自治体の環境基本法との連との連携
３．リサイクル推進
リサイクル推進のための推進のための問題点、今後の課題、課題、法体系整備
４．技術開発、技術開発、科学に
科学に何を期待するか、するか、具体的要望
５．代替、新エネルギーの可能ーの可能性
６．環境税の導入に関連して関連して、して、環境税の国際比較
７．自治体における自治体における環
における環境会計の
境会計の導入８．日本におけるグリーン資におけるグリーン資金調達は可能か
可能か
９．エコファンドのゆくえ
１０．自由経済市場の限界
１１．環境教育と市民意識の改革
１２．IT 技術と技術と環境問題
１３．ライフスタイルの変革
表１ 提 研究テー
研究テー および

３
４
２２
１

５
７
６
２
２
２
１４

５
７

内
位置づけ」
でも、
、表１
づけ」および「および「海外研修課題調査」でもの評価と対応する回答がえられた。
「リサイクルがえられた。この結果にもとづき、にもとづき、「リサイクル推進
リサイクル推進」
推進」を研究会Ⅰと
して、
「環境学
して、
「環境学習と市民意識の改革」研究会Ⅱとして設として設定することとした。
することとした。

ト「自治体 でのゼロエミッションの－ ：１ ２ 研究総合計画

定

Ⅰ

Ⅱ

質

考慮し、

上記のように
上記のように設のように設 した研究会
した研究会 および は、本 的に密接な
密接な関連があることを関連があることを整
ち
独自の構想・
構想・行動の行動の発表を
発表を研究会の研究会の基本におきながら、におきながら、常に国全体および国全体および学術研究
および学術研究の学術研究の視野から総合的から総合的・
総合的・客観的に研究会を研究会を進めるように計画
めるように計画した
計画した。
した。この考え方にそって、って、毎回の研究
会ワークショップは中ワークショップは中央官庁や学術分野からの学術分野からの基調講演と複数自治体の自治体の事例発表を発表を組み合
わせ、最後に参加者で討議を討議を行う方式をとった。
をとった。なお、
なお、研究会は研究会は、ⅠおよびⅡをそれぞれ１月おきに交互に年度内４回実施することとした
実施することとした。
することとした。ただし、最終回は研究会ⅠおよびⅡの合同ワークショップとし、ワークショップとし、本研究会の本研究会の総括的パネル討議
パネル討議をおこなった
討議をおこなった。
をおこなった。表２に研究会ⅠおよびⅡで行ったワークショップの一した。
ったワークショップの一覧を示した。

２つの研究会
つの研究会が研究会が全体として全体として総合的として総合的に総合的に 合するようにつとめた。
するようにつとめた。すなわ 、自治体における自治体における

8

表２ 国連大学 ZEF 自治体ネットワーク・
自治体ネットワーク・研究会
ネットワーク・研究会/ワークショップⅠ リサイクル推進
リサイクル推進研究会

第１回：２００１年
２００１年９月１４日① 基調講演環境省大臣官房廃棄物・リサイクル
長門利明 氏
廃棄物・リサイクル対策
・リサイクル対策部リサイクル推進
リサイクル推進室長
循環型社会の循環型社会の実現に実現に向けて② 自治体事例発表
徳島県県民環境部環境局循環型社会推進課係長
西條和芳 氏徳島県のリサイクルの推進及のリサイクルの推進及びゼロエミッションの推進及びゼロエミッションの推進びゼロエミッションの推進に推進に対する取する取り組み山形県立川町環境保健課係長
阿部金彦 氏
農山村型ゼロエミッション構想
ゼロエミッション構想の構想の推進
第２回：２００１年
２００１年１１月
１１月３０日
① 基調講演大阪大学大学院環境工学専攻教
盛岡 通 氏
専攻教授
社会実験地での循環
での循環複合体のシステム
合体のシステム構築のシステム構築と構築と環境調和技術の
環境調和技術の開発② 自治体事例発表
三重県環境部廃棄物対策課主幹
尾崎重徳 氏三重県における環境行政における環境行政 － 産業廃棄物税の創設 －東京都板橋区資源環境部リサイクル推進課
倉持 進 氏リサイクル推進課主事
板橋区のガラスびんリサイクルの取対策の視点から －リサイクルの取り組み － 出口対策の
第３回：２００２年
２００２年１月２４日① 基調講演経済産業省産業技術環境局リサイクル推進課
リサイクル推進課長
循環型経済システムの循環型経済システムの高システムの高度化にむけて② 自治体事例発表
京都府企画環境部循環型社会推進課企画主任
京都府における廃棄物処における廃棄物処理と循環型社会の
循環型社会の取り組み
静岡県沼津
静岡県沼津市ごみ対策推進課長
分別収集事始め － それは沼津市から始まった －田辺靖雄 氏尾形順司 氏澤敏夫 氏

大

第４回：２００２年
２００２年３月 （研究会Ⅱと合同）①
基調
講演１ ：国連大学ゼロエミッションフォーラム
山路敬三 氏
国連大学ゼロエミッションフォーラム会
ゼロエミッションフォーラム会長
ＺＥＦ活動について活動について
基調講演２ ：NPO 法人・環境文明２１代表
加藤三郎 氏２１代表
循環型社会の循環型社会の形成にむけて形成にむけて － 各ステークホルダーの協
ルダーの協同 －②パネル討議パネル討議 ：持続可能な
持続可能な循環型社会の
循環型社会の形成
司会：NPO 法人・環境文明２１代表
加藤三郎 氏２１代表
9

：岩手県環境生活部資源循環推進課課長補佐
菅野洋樹 氏長補佐（発言順）
山形県立川町町長
清野義勝 氏川町町長
太平洋セメント専務取締役
谷口正次 氏NPO 法人・グローバルスポーツアライアンス常任理事 岡田達雄 氏
環境省大臣官房廃棄物・リサイクル
江口隆裕 氏
廃棄物・リサイクル対・リサイクル対策部企画課長
経済産業省産業技術環境局リサイクル推進課課
リサイクル推進課課長補佐
長補佐 山内輝暢 氏

パネリスト

Ⅱ 環境学習と市民意識の改革
第１回：２００１年
２００１年１０月
１０月１０日
① 基調講演
総務省自治大学校副校長
地方分権改革と住民参加
環境省大臣官房総務課国会連絡調整官
循環型社会形成推進基本法における市民
における市民の市民の責務② 自治体事例発表
東京都世田谷区環境・リサイクル
環境・リサイクル部ごみ減量課計画担当係長
世田谷区における環境学
における環境学習と区民合意形成について形成について研究会

山谷成夫 氏川上 毅 氏松下洋章 氏

第２回：２００１年
２００１年１２月
１２月２０日テーマ ： 市民意識改革の成功事例（１）① 基調講演
東京学芸大学教授
小澤紀美
小澤紀美子 氏
環境教育を通して市民
して市民意識の改革 － 持続可能性のための教育 －② 自治体・
自治体・NPO 事例発表
新潟県上越市生活環境課長
上石秀一 氏上越市における分における分別収集の取り組みと課題
みと課題
東京都板橋区資源環境部エコポリスセンター事業係主事
菊 博文 氏
板橋区における環境学
における環境学習の新たな取たな取り組みグローバル・スポーツ・アライアンス(GSA)常任理事
岡田達雄 氏スポーツを通しての環境学
しての環境学習 － 真に豊かな社会
かな社会づ
社会づくりを目指して －第３回：２００２年
２００２年２月
テーマ ： 市民意識改革の成功事例（２）① 基調講演
東京学芸大学教授
木俣美樹男 氏
環境教育を通しての市民
しての市民意識の改革実例 － 都市と農山村をむすぶ －② 自治体事例発表
岩手県総合政策室政策推進監
久保協一 氏岩手県発展の発展のキーワード：情報―人―環境青柳祐治 氏北九州市環境局環境産業政策室主査
10北九州市の環境政策と環境政策と市民参画
第４回：２００２年
２００２年３月 （研究会Ⅰと合同）－ ：方

１ ３ 研究会の研究会の進め説Ⅰ

本研究会/ワークショップでは、
ワークショップでは、１に 明をしたように研究会をしたように研究会 ・リサイクル推進・リサイクル推進および
推進および

Ⅱ

習 意識の改革の２つの研究会
つの研究会を研究会を設定した。
した。研究会Ⅰ・リサイクル
推進は
推進は、自治体担当者が優先度１位として選択したテーマであり、であり、循環型社会形成のため
循環型社会形成のための具体的課題である
体的課題である。
である。また研究会Ⅱのテーマは、自治体へのアン
自治体へのアンケートの段階で優先度２位として評価された課題
された課題であり課題であり、であり、自治体担当者がリサイクル推進がリサイクル推進のような推進のような環境のような環境保全型の全型の課
題には行政機関には行政機関の行政機関の努力のみでは努力のみでは不充分であり、であり、市民参加・
市民参加・参画型の参画型の行政手法をとらなければならないことを実
ならないことを実感していたことを示していたことを示している。
している。研究会は
研究会は、研究会ⅠおよびⅡとも、とも、自治体がこれらの治体がこれらの課題
がこれらの課題を
課題をどのような構想のような構想のもとに
構想のもとに推進のもとに推進してきたのか・
推進してきたのか・また今後ど
今後どのように推のように推進するのかを中するのかを中心に研究会を研究会を進めるとともに、めるとともに、国の基本方針・法体系・普及活動について普及活動について
環境省・経済産業省・総務省自治大学校から総から総括的な説明をいただくとともに、とともに、東京学芸
大学・大学・大阪大学から大学から環境から環境教育、循環型社会の
循環型社会の展望について教示をいただいた。
いた。また、市民活動の活動の一環である
一環であるＮＰＯ
であるＮＰＯからもＮＰＯからも、からも、スポーツを通しての環境
しての環境教育普及の普及の実情の説明をうけた。
をうけた。
また、第４回研究会（
研究会（通算７回目）は、研究会ⅠおよびⅡの合同とし、とし、基調講演およびパネル討議
パネル討議 － 持続可能な
持続可能な循環型社会の
循環型社会の形成 － で本研究会シリーズの本研究会シリーズの最終回とした。
とした。
なお、
なお、各回とも研究会参加
とも研究会参加者、講師およびフロアの間で熱心な討議・討議・意見交意見交換が行われたことを付記したい。
したい。
研究会 ・環境学 と市民

基 講演・事例発表）
発表）および討議
および討議は
討議は、全文議事録を本報告書４章に記載しており、しており、また各講師に準備いただいた資
いた資料は別冊編に集約されているのでされているので、ているので、ここでは発ここでは発表の要点を紹介することとする。
することとする。
２－１：自治体研究会で研究会で活動の活動の事例発表をいた
発表をいただいた自治体
いた自治体は１０自治体である
自治体は表３に示す１０自治体
自治体である。
である。以下に活動状況を箇条書き的に要点を説明する。
する。
２：各機関の各機関の活動（活動（基調講演および基調講演および事例発表集約
および事例発表集約）
事例発表集約）
各機関の各機関の活動（活動（ 調

表３ 発表自治体リスト
発表自治体リスト

口

人

自治体

口

人

自治体

町・区・市・制令指定都市
１万人以下
１０～２０万人
５０万人以上 政令指定都市
立川町
上越市
沼津市 板橋区 世田谷区 北九州市
（２）府・県１００万人未満
１００－２００万人
２００万人以上
徳島県
三重県 岩手県
京都府（１）

Ⅰ 山形県立川町 （人口：７０００人強
７０００人強）人強）― 農山村型ゼロエミッション構想
ゼロエミッション構想の構想の推進 ―
（１） 地勢11

山間丘陵
山間丘陵地 土地利用 ＝ 田・畑：１０％、宅地：０．９％、山林・原野：８４％（２） 取り組み．町おこしの発想
おこしの発想が発想が原点
２．風力発電でまちおこしを狙い１９８０年に続き１９９０年
１９９０年に再挑戦
３．生ごみリサイクル・堆肥生
堆肥生産センター建設（１９８７年）は土壌改良・農業振興が狙い
４． 最近の地球環境保全の流れの中
れの中でこれらをツールに循環型社会ールに循環型社会へ
循環型社会へ戦略を転換（３） 環境町づくり基本構想
１．２０００年
２０００年度策定①自然エネルギー導入＝風力＋他の自然エネルギーも、ーも、地域密着型発電所を構想②自然との共生＝
共生＝立谷沢川の水質は県内河川の水質トップ 維持し清流の町を守る③ゼロエミション＝第３セクター中
セクター中心の農業振興を企業・町民の中に拡大④環境町づくり２． 数値目標①立川町新エネルギー導入計画（
計画（現在町使
在町使用電力２２００万ｋWｈ）
新エネ電力比率：現在比率３０％→４２．５％（２００１年
２００１年第１０基試運転中）
二酸化炭素削減
炭素削減：
削減：１９９０年
１９９０年レベルを１２
ルを１２．７％削減（２００５年度）②水質維
水質維持：生活排水処理施設整備率＝５７％→８６％（２００５年度）③ごみ：リサイクル率
リサイクル率（生ごみ＋資源ごみ＋古紙）＝５２％→６０％（２００５年度）
生ごみ：家庭発生分の全量と商店・一部スーパーの持スーパーの持ち込み分を処理
古紙収集
古紙収集：
収集：活動を活動を開始（４） 農山村型ゼロエミッション
１．環境まちづくり＝住民＋行政の行政の連携によるコミュニティ活動
風の学校、町美化パートナー運動、環境ボランティア活動、活動、野焼き禁止運動等
２．地域資源循環システム
資源循環システム＝資源有効活用、
資源有効活用、新技術等による技術等による新たな利用
たな利用方法検討
生ゴミ堆肥化事業・環境保全型農業・リサイクル活動推進・リサイクル活動推進、活動推進、廃食用油の石鹸化、菜の花のバイオディーゼル利用検討
ーゼル利用検討、
利用検討、間伐材・剪定枝等の利用検討
３．自然エネルギー利用と利用と地球温暖化対策
新エネ・省エネビジョンの策
ジョンの策定と推進、推進、風力発電導入促進、促進、ソーラー発
ーラー発電検討、検討、
バイオマス・小水力発電の検討等（５） 特記事項
１．一般廃棄物排出量（２０００年：総量１８７４トン
２０００年度）
７４トン；１人あたり２あたり２５９ｋｇ
２．堆肥生
堆肥生産センター
建設：１９８８年３月 費用：３億９２００万円のうち農水省
農水省５０％補助
年間経費：１８００万円（売上１１００万円＋万円＋町助成７００万円）
堆肥売値
堆肥売値：１１０００円/トン（
トン（購入補助費
購入補助費：
助費：５４００円/トン）
トン）
立川町の農家が購入し、有機栽培米として販売できる
３．風力発電機数：米国製３基（町直轄町直轄）＋ デンマーク製６基（第３セクター）
セクター）
１

12

コスト：１２－１３円/ｋＷｈ（大型化と大型化と技術進歩で採算に近い）（６） 今後の課題 － リサイクル推進
リサイクル推進のために推進のために
１．リサイクル率
リサイクル率の向上で、ごみを減少させることが基本である。
である。処理施設・リサク
施設・リサク
ル施設は施設は処理量がまとまらないとコストが下がらない。
がらない。広域での連での連携が重要課題となる．
原料の価格の安定化と製品の市場確保
場確保が推進のための推進のための大要のための大要因である
３．ゼロエミッション推進
ゼロエミッション推進のための推進のための国のための国の支援＝新技術の技術の開発やモデル事業が望まれる
２ リサイクル

Ⅱ 上越市（人口：約１３.５万人）― 上越市における分
における分別収集の取り組みと課題
みと課題 ―（１） リサイクル推進
リサイクル推進の推進の背景
１． １９９６年環境
１９９６年環境基本条例
高い理念：
理念：健全で恵み豊かな環境
かな環境が
環境が市民の市民の健康で文化的な化的な生活に必須の要件
市・事業者・市民：公平な役割分担と分担と自主的かつ積極的
かつ積極的に積極的に環境負荷低減
荷低減へ行動廃棄物の廃棄物の発生抑制及び適正な処理ならびに再生資源の資源の利用・
利用・廃熱の有効利用等
資源の資源の循環使用を促進：低環境負荷、かつ持続的発展
かつ持続的発展のできる
持続的発展のできる社会のできる社会の社会の構築
２．１９９８年３月ＩＳＯ１４００１取
１４００１取得
３． １９９８年１０月
１０月：地球環境都市宣言
地球規模で地球規模で進行する
進行する環境する環境問題を、市民一人ひとりが地球市民
とりが地球市民としての地球市民としての自としての自覚と意識をもち、環境を
環境を保全・改善するために改善するために宣言するために宣言
４．１９９９年
１９９９年度環境活動
環境家計簿上越市版作成
環境まちづくり事業：小学校校区を単位に全市民対象に環境配慮地域づくり支援
風力発電システムの設システムの設置
市民ごみ憲章制定
資源ごみ分別収集事業
みどりのまちづくり推進
環境学習＝緑の少年団結成
市民への
市民への普及への普及・普及・啓発 等（２） ごみ分別収集実施まで
１． １９９５年：全市で全市で、アルミ缶・スチール缶・古紙分別収集開始
２． １９９９年
１９９９年４月：行政・行政・事業者・市民の市民の責務を明確にしたうえ、にしたうえ、排出量減量、再資源化促進、資源化促進、適正処理、処理コスト削減を目指し多品目分別収集システムを検討
システムを検討、検討、
上越環境科学センターに環境科学センターに策センターに策定業務を委託
３． １９９９年
１９９９年６月：市民１２００
市民１２００人
１２００人、５００事業所へアン
業所へアンケート
４． ２０００年
２０００年３月：廃棄物減量等推進審議会開催 ３地区でのモデル事業説明に
１０００世
１０００世帯が参加
５．２０００年
２０００年３月：上越市民ごみ憲章制定
６． ２０００年
２０００年４月：３地区での分での分別収集説明会６明会６回実施７． ２０００年
２０００年５月：３地区でモデル事業・２２品目分別収集実施
13

８．２０００年
２０００年７月：モデル地
デル地区アンケート・２２
ート・２２品目は多すぎる
９． ２０００年
２０００年９月：市 － モデル地
デル地区市民間で意見交意見交換。１１月
１１月から品目数
品目数を１８に減らし市民らし市民負担を減少
10. ２０００年
２０００年１１月
１１月： 全町内会・婦人会で人会で組織する
組織する生活環境協議会で活環境協議会でモデル事業の報告および意見交意見交換
11. ２０００年
２０００年１２月
１２月：２００１年
２００１年１０月
１０月から全市
から全市で
全市で１３品目で実施する
実施する計画する計画を
計画を策定
３Ｒ順位は、リデュース、ース、リユース、
リユース、リサイクル
12. ２００１年
２００１年３月：議会へ
議会へ説明、予算案
予算案議決
13. ２００１年
２００１年６－９月：町内会単位へ説明会開催、
明会開催、３３７町内会へ４２３回。参加世
帯数６２．５％。説明書・分別カレンダー・ガイド等配布
14. ２００１年
２００１年９月：市庁舎・公共施設・施設・小中学校でも１３でも１３分
１３分別収集体制を整備（３） ごみ分別収集の実績（２００１年
２００１年１０・
１０・１１月
１１月）
２０００年
２００１年
増減
２０００年
２００１年
燃やせるごみ ４，７０１トン
３，６１１トン
－２３％
７０１トン
６１１トン
燃やせないごみ １，１９５トン
４０１トン
－６６％
４０１トン
資源物
８１２トン
２，０８０トン
+１５６％
１２トン
合計
６，７０８トン
６，０９２トン－ ９％０９２トン（４） 課題・
課題・問題点
１． ごみ処理費用：１９９７年
１９９７年度１０億円、２００１年
２００１年１９億６５００万円
２． ごみ分別だしへの市民
しへの市民負担が大きい。
きい。特に冬対策、対策、高齢者の負担が大きい
３． 分別品目が増えると市民
えると市民が市民が住みにくくなる
４． 商品が複雑で分別が困難。現在の法制度が十分でない
５．メーカー・販売店
販売店等事業者が責任をもっと担
をもっと担うべきである
６． 持続的分別収集のあり方
Ⅲ 沼津市（人口：2１万人弱）

別収集事始め― それは沼津市から始まった ―（１） 分別収集開始の経緯
１．１９７０年
１９７０年始め、ごみ処理にともなう課題にともなう課題が
課題が一挙に噴出
２．市および市民
および市民の市民の間で、合理的なごみ処理への合への合意形成が形成が徐々に醸成される
３．市清掃職員が、分別収集によるごみ量削減・埋立て量削減へ積極的取り
積極的取り組み
４． 市清掃職員が、自発的に自発的に３００回以上老人会・人会・自治体役員へ分別回収の説明－ 市清掃職員と市民間に、分別回収への合への合意形成が形成が進展 －
５．市清掃担当責任者が、状況を判断し実施計画を
実施計画を策定
６． 市長が分別収集実施決定。１９７５年より実施
より実施（２） 分別収集の現状（沼津方式
沼津方式）
１． 基本：分ければ資源、資源、混ぜればごみ －「分別」を法律用語として定着させた
２． 普及活動：担当部門のパンフレットを教育委員
育委員会が学校副教材として活用
として活用
小学校での分
での分別回収当選標語
選標語（小２）：「このゴミは、
ミは、変身するするぞ、使えるぞ」
分

14

量

（３） 資源化 （トン）
トン）

度

年

５

１９７

８

１９ ０

８５

１９

１９９０

５

１９９

１９９９

量 1,830 5,398
5,447
5,555
6,829
11,849
注１：資源化ごみ スチール缶、アルミ缶、鉄原料、非鉄金属
鉄金属原料、飲料用紙パック、パック、
ビン・カレット、ット、古紙、古布
注２：最近の資源化ごみ量の急増は、古紙の市況低迷による業
による業者回収比
者回収比率低下のため（４）分別収集今後の課題
１． ごみ削減・分別収集推進のために推進のために川下から川上への訴え
２． 事業者に対する廃棄物処する廃棄物処理責任の明確化
３． 資源ごみの市
みの市場育成資源化

Ⅳ 板橋区（人口：５２万人弱）
保

パート１
パート１

板橋区のガラス瓶リサイクルの取リサイクルの取り組み― 出口対策の対策の視点から ―（１） 環境 全への取への取り組み．
：板橋区快
板橋区快適環境ガイドライン策
ライン策定
２． １９９３年
１９９３年：エコポリス板橋環境都市宣言
３． １９９４年「アジェンダ２１
１９９４年：
アジェンダ２１いた
２１いたばし」策定、具体的行動計画
４． １９９８年：板橋区環境基本計画策定 将来像
将来像として「として「循環、循環、共生を推進する
推進する環
する環
境都市」
、
「パートナーシップが「パートナーシップが支パートナーシップが支える環境える環境都市」を掲げ施策の施策の方向性を体系化
５．１９９９年
１９９９年：ＩＳＯ１４００１認証取得
１ １９９１年
９９１年（２） リサイクル取リサイクル取り組み．
：置
２． １９９２年
１９９２年：リサイクル条例制定、家庭系分別回収事業を開始
３． ３次にわたる「
にわたる「板橋区リサイクル推進計画
リサイクル推進計画」
推進計画」＝ 施策展開
① 区民、事業者への意識啓
意識啓発② リサイクル事業の継続、発展、発展、ごみ抑制③ リサイクルシステムの確立④ リサイクル施設
リサイクル施設の施設の整備
４． １９９６年
１９９６年：板橋区資源化センター
資源化センター開設
センター開設５．１９９７年
１９９７年：区内全域で月２回の資源分別回収
６． １９９９年
１９９９年：東京ルール、
ルール、週１回資源分別回収（３） ごみ及びリサイクル量（トン）
トン）
１９９５
１９９６
１９９７
１９９８
１９９９
２０００
①ごみ 207,956 203,730 198,291 195,328 176,797 173,388②ﾘｻｲｸﾙ 13,538 16,273 18,537
19,817
27,633
34,957（４）１人あたり排出
あたり排出量（ごみおよび資源
みおよび資源）資源）及び経年変化率％（１９８９年基準）
１９９５
１９９６
１９９７
１９９８
１９９９
２０００
ｇ／人日 1018
994
961
957
907
903
１ １９９１年
１９９１年 リサイクル推進課設
リサイクル推進課設

15

%

101.3

98.9

95.6

95.2

90.2

89.9

５ ガ 瓶
事 ＝ びん以外用途開発事業
１． １９９７年
１９９７年：びん回収量
回収量が３０００トンにもなり
３０００トンにもなり、トンにもなり、びん以外の用途開発が開発が緊急の（ ） ラス リサイクル 業
課題となった
課題となった

．

：

ァ 混 コ
二次製品
次製品等土木用骨材として再利用を利用を図ることの開発開
ることの開発開始
３． １９９９年
１９９９年：板橋区廃ガラスリサイクル開発
ラスリサイクル開発プロジェクト
開発プロジェクトチーム発ーム発足
４． コンセプトづくり－基本条件①
価格面で既存製品
存製品と同等またはそれ以下②
性能が骨材として優秀
５．官民協同組織・組織・循環式フレームづくり
①
チーム全体
ーム全体の
全体の有機的連携をはかり、をはかり、各社が各社が得意の分野で分野で活躍できる体
できる体制
②
自治体が
自治体が回収したびんを、一次加工、二次加工、製品完成、自治体・自治体・民間工事発注および施行および施行の施行の循環型システムの循環型システムの構築
システムの構築が構築が重要である
重要である
６． 今後の課題①
需給バランス：いくつかの商品開発を開発を行い、価格・品質等がうけいれられる段階に入ったが、ったが、いまだ需まだ需給バランスがとれない②
企業・区民の役割：
役割：自治体が自治体が牽引車としてのみ機能
としてのみ機能するのではな
機能するのではなく、企２ １９９７年
１９９７年 アスフ ルト 合物と合物と ンクリート業・市コ ィ
静脈ビジネスのサポーター、ーター、ジャッジメントとしてて役割をはたすこと③
自治体と自治体と企業・区民の協同：自治体が自治体が当面、循環型社会形成に
循環型社会形成に向けた企
業・区民の意識改革と企業努力に
業努力に対する持続する持続性を牽引する。
する。マーケット醸成の段階で、市場原理のステップを踏み、最終的には民には民間の自助努力で努力で安定市場を民が、 ーデ ネーター、
ネーター、

構築する
構築する

パート２
パート２

― 板橋区における環境学
における環境学習の新たな取たな取り組み ―（１） エコポリスセンター：環境学習実践・普及部門
１． １９９５年板橋区における環境学
における環境学習計画・
計画・実践・普及施設として普及施設として開所として開所７年間の利用者は１００万人を突破、利用者は全国から全国からくる２． ３機能：①環境学習、環境教育拠点
育拠点、②環境情報発信拠点
信拠点、③環境 NPO 活動拠点
３． 施設：リサイクルサロン
リサイクルサロン、ロン、リサイクル工房、リサイクルゲーム、ーム、環境学習システ
ム、生ごみ相談コーナー、ーナー、コミュニティセンター、
センター、太陽電池、太陽熱集熱器、ビオトープ 等（２） 主要事業
１．基本コンセプト － 知る → 考える → 行動する
行動する
２．事業
①環境パネル
環境パネル展
パネル展・環境セミナー・
環境セミナー・環境
セミナー・環境祭り
16

②こども環境教室③大人向けエコロジー講座④環境リーダー
環境リーダー養成区座⑤板橋環境会議⑥団体支援（体支援（施設・施設・器具貸器具貸し出し、講師派遣等）⑦環境教育ネットワーク事業 － 区内８２小中学校とインターネット接続とインターネット接続、接続、
環境情報のやり取り（３） 新しい環境学
しい環境学習の取り組み
１．課題 － ７年間の活動の活動の総括から①利用者層の固定化傾向②２００２年
２００２年度から始まる総合的学習への対への対応遅れ③若者の利用者が少ない
２．今後の活動①利用者層拡大－体験型学習プログラム「プログラム「環境ミニ環境ミニ教室」開始
例：全員参加型ごみ分別ゲーム、ーム、環境劇：川はどうして汚れるの、れるの、実験：酸性
雨はなぜ降るの 等②総合的学習への対への対応 － 整備・強化する
強化する、する、学校との連との連携を緊密化
例：区内学校の校長以下全教員と体験的学習プログラムを実施
プログラムを実施 等③若者を惹きつける － 区内大学との大学との連との連携事業
例：区内大学女子学生への働への働きかけ － 児童科の学生希望者に環境遊び等の手法を体得してもらう、
してもらう、夏休みの子供向け事業へのボランティア参加勧誘、大学祭りへの出りへの出店、大学家政学授業を借用し施設見学体験型学習を組み合わせたプログラムに学たプログラムに学生参加 等
Ⅴ 世田谷区（人口：約７９万人）― 世田谷区における環境学
における環境学習と区民合意形成について形成について ―（１） ごみ減量化・リサイクル
１．基本方針：方針：区民・事業者の中で始まっている取っている取り組みを育てていく
２．一般廃棄物処理基本計画「本計画「ごみゼロプラン２０００
みゼロプラン２０００」
２０００」①発生段階での抑制②排出段階での抑制③収集・運搬段階での環境
での環境負荷の低減④処理・処分段階での環境
での環境負荷の低減⑤再製品循環段階＝段階＝住民に一番近いところで、何ができるか、ができるか、何をすべきか
３．ごみ収集システムの変更・資源ごみ収集の成果（１９９９年
１９９９年度→２０００年
２０００年度）
１９９９年
１９９９年度・ﾄﾝ ２０００年
２０００年度・ﾄﾝ 増減率・％ごみ合計
２５５，５０７
２１８，２１８
－１４．８
可燃ごみ
２０１，
２０１，４８８
１７０，
１７０，１３２－１５．６
不燃ごみ
４８，７８３４１，－１４．５
４１，７０６
粗大ごみ
５，２３６
６，３８０
＋２１．８
17

ご
分別回収
拠点回収
集団回収

資源 み

リサイクル率リサイクル率

５０，６０７

． 倍
４４，
３．３倍
４４，１０３８１８ ＋２１．２
５，６８６ －１４．２
１８．８％

２０，
２０，７６４
１３，
１３，４６０

５

６７

６，６２７

．５％

７

２ ４

広報活動・
活動・環境学習１．区報：
区報：月３回、随時紹介 年１回清掃リサイクル特集号
２．環境学習・環境活動支援①子供への取への取り組み ＝ 学校にむけた学にむけた学習に注力
副読本「わたしたちの世田谷」にごみ減量・リサイクル等環境
・リサイクル等環境事項を掲載
環境学習へ講師派遣、ごみ収集車や収集車や空き缶プレスカーをもっていきデモと学習
ＰＲ用ビデオ貸し出し
清掃工
清掃工場、埋め立て処分場、リサイクル施設等
リサイクル施設等の施設等の見学②一般への取への取り組みリサイクル情報コーナーへＰ
ーナーへＰＲ用ビデオ貸し出し
生涯学習＝講座展開、展開、区内ＮＰＯとＮＰＯと協力し協力し寸劇・紙芝居の上演→カリキュラム化
ラム化③リカレント学
ント学習
区内１６大学
１６大学と大学と協力 区が講座のＰＲや受講料を補助し、大学が大学が社会人の社会人の学習機会を創る－ エコライフの実
ライフの実践、総合的学習時間の生かし方 －（３） 区民および事業者のごみ減量とリサイクル活動とリサイクル活動の活動の支援
１． フリーマーケット等
ット等啓発活動 ＝ 資源の資源の再利用と利用と意識啓発、市民団体活動支援
２． せたがや環境まつり デポジット実
ジット実験の実施等
３． 区民・事業者の活動支援
商店街でのマイバッグキャンペーン・簡易包装
簡易包装支援 現在３０００店
事業者が排出する
排出するごみ自主回収処理システムのルートづくり支援
再生品普及支援 ＝ 世田谷ロール、ロール、世田谷ティッシュを区内学校・施設で施設で利用（４）学校給食生ご
食生ごみリサイクルと環境学
みリサイクルと環境学習
区内学校給食生ゴ
食生ゴミを減量化・コンポスト化
スト化し学校菜園で利用する
利用する学
する学習
協力農家への堆肥提供と栽培野菜の給食への導入計画（２）

Ⅵ 北九州市（人口：約１０１万人）― 北九州市の環境産業政策と環境産業政策と住民合意形成の形成の試み ―
（１） 公害克服の努力を努力を通して地して地域戦略プラン策
プラン策定と住民合意形成
１． ロケーション：九州の最北、東京から１０００
から１０００キロ、韓国、中国へも中国へも同程度
２． 環境改善の
環境改善の歴史：
歴史：１９６０年代
１９６０年代、
年代、環境汚染が最もひどく洞
どく洞海湾は死の海といわれたが、から、企業群が公害克服の努力を努力を積極的に積極的に進め、技術・技術・人
たが、１９８０年代半ばから、材・ノウハウが蓄積されていった
３． 地域戦略プランへの発展プランへの発展：蓄積された総合
された総合財産を基盤に、北九州エコタウン事業と環境国際協力が環境国際協力が育成されてきた。
されてきた。後者は、中国大連・フ
中国大連・フィリッピン・インドネシ
18

アとの環境国際協力
アとの環境国際協力に
環境国際協力に発展している
発展しているコ ウ 事
１． 実証研究エリア
研究エリア：現在１８の研究施設で研究施設で廃棄物処理、リサイクルの研究
リサイクルの研究を研究を実施。
実施。
この一この一角に市エコタウンセンターがあり
ンセンターがあり、ターがあり、市民等の市民等の環境学習や研修、実証研究活動支援、動支援、環境・リサイクル
環境・リサイクル技術
・リサイクル技術・技術・製品の展示、展示、エコタウン事業の総合的環境管理（２） エ タ ン 業を実施している
実施している

．

コ ビ
とする総合
とする総合コンビナートである。
ナートである。現在、ペットボトル、トル、自動車、ＯＡ、家電、蛍光管の５リサイクル工場が稼動、医療用具工場は試験運転
試験運転中である。
である。各工場が相互連携をしてゼロエミッション化
をしてゼロエミッション化をはかる構想
をはかる構想である構想である。
である。なお、
なお、現状でリサイクル
できないものは、
できないものは、複合中核施設でサー合中核施設でサーマルリサイクルをする
３． 響リサイクル団地：市が保有する土地を賃貸し中小リサイクル企業の立地を
立地を支援
２ 総合環境 ン ナート・国連大学
ナート・国連大学が国連大学が提唱しているゼロエミッションを提唱しているゼロエミッションを実現しているゼロエミッションを実現しよう
実現しよう

する

基 理念

（３） 環境産業に
環境産業に対する 本的

．方針
①環境の
環境の産業化
基礎研究から
研究から技術開発
から技術開発・
技術開発・実証研究・研究・事業化に業化に至るまでの総合的展開
での総合的展開「ごみは資源
みは資源」
資源」の理念大企業、地元中小企業、ベンチャー企業すべてが参画
すべてが参画する
参画する
地域に雇用を創出する②施設公開の原則
公開により住民の不安感、不快感を払拭する
２． 体制①産・学・官のネットワークと役割分担の分担の明確化
構想段階からの一からの一貫した連
した連携
民間と行政の
行政の明確な役割分担②環境局内に環境産業政策室を設置
環境保全政策と全政策と産業振興政策の政策の連携・統合
３． 地域固有条件の活用①ものづくりの街としての技術
としての技術・
技術・人材の蓄積②響灘地域の優位性（広大な土地、最終処分場、港湾機能）機能）③公害克服で培われた市民
われた市民・
市民・企業・行政・行政・大学の大学の連携
４． 行政の行政の役割 － 支援役に徹する（４） 市民の市民の合意形成への形成への努力への努力
１． エコタウン・リサイクル事業への住民の理解：
理解：住民の理解をえて意識を変えていくため、ため、ゴミは資源
ミは資源という資源という理念を理解していただくとともに不快感・不信感・不安感を払拭する努力
する努力を
努力を継続的に続的に実施
２． 市が責任をもって安全性を確認する
３． 施設公開の原則（５） ＰＣＢ処理施設受け入れ
１

19

．
ケ
意
果
２．事業の計画段階から市民から市民説明会：１０８件、約４０００人参加
４０００人参加
４． 安全性検討委員会：公開、市民傍聴。資料、議事録、市民の市民の意見、市の考え方はホームページで公開した。
した。アクセス１
アクセス１５０００件
５．北九州市ＰＣＢ検討処理委員会を設置して、して、処理事業が安全・適正に行われるよう計画段階から監視する
１ これは全国
これは全国自治体
全国自治体で自治体で初の ースであり、ースであり、市民合 形成への形成への努力への努力の努力の成 である

Ⅶ 徳島県（人口：８２万人強）
人強）― 徳島県のリサイクル推進のリサイクル推進およびゼロエミッションの推進およびゼロエミッションの推進
およびゼロエミッションの推進に推進に対する取する取り組み ―（１）１９９９年
１９９９年度・ごみ
一般廃棄物量
306,000 トン
１人あたり
366 キログラム
リサイクル率リサイクル率13.5 %

般ごみ＝状況・対策・対策・課題
１．県の取り組み①１９９５年度「徳島県ご徳島県ごみ減量化・再生利用促進計画」
利用促進計画」策定②１９９９年
１９９９年度に「クリーン徳島ご
徳島ごみ減量化プラン」
プラン」策定③広報啓発事業④市町村支援事業：ごみ減量化、リサイクル推進
リサイクル推進の推進の助成制度⑤とくしま環境県民会議と民会議と連携：県民・事業者・行政１０６
行政１０６団体組織、体組織、環境負荷低減
荷低減
活動 マイバッグキャンペーン・エコショップ認定制度・グリーン購入推進な推進など⑥環境教育推進：小中学校はじめ教育機関と機関と連携、啓発・実践活動推進
２．方針・課題①５０市町村を６ブロックに集約・広域化し適正処理とリサイクルを推進とリサイクルを推進する
推進する
住民の合意形成が形成が課題②分別収集に市町村で温度差がある③事業系一般廃棄物は
廃棄物は増加傾向、事業者の啓発と自己責任④適切な資源化ルートの資源化ルートの確保
３．法制度に関する問題点①リユース・リサイクル品が逆有償時の取り扱い：廃棄物関連法適用に伴う許可等②一般廃棄物と廃棄物と産業廃棄物の産業廃棄物の区分：廃棄物の廃棄物の性質・性状の区分けではない③容器・包装リサイクル法関連：法廃棄物の廃棄物の分別基準適別基準適合物として合物として収集・保管する
費用

（２）一

（３）ゼロエミッション推進
ゼロエミッション推進にむけて推進にむけて進にむけて進めている取
めている取り組み①ごみ３Ｒ促進のための促進のための情報提供、インンセンティブづくり②ごみ効率的回収・資源化システム
資源化システム構築
システム構築③広域化処理・他地区との連との連携④ゼロエミッション推進
ゼロエミッション推進のため推進のため国連大学のため国連大学ゼロエミッションフォーラムの国連大学ゼロエミッションフォーラムの活用
ゼロエミッションフォーラムの活用

Ⅷ 三重県（人口：１８６万人強）
人強）
20

三重県における環境行政における環境行政― 産業廃棄物税の創設 ―（１） 産業廃棄物税創設までの背景
１． 産業活動優先の「大量生産、大量消費、大量廃棄」
廃棄」の経済システムから経済システムから環境システムから環境を
環境を基
調とする「
とする「最適生産、最適消費、廃棄ゼロ
廃棄ゼロ」
ゼロ」の循環型社会形成構築へのパラダイ
循環型社会形成構築へのパラダイ
ムシフト．県内企業が排出抑制やリサイクルへの抜本的転換等を行う取り組みを支援
みを支援する
支援する
三重県リサイクル製品利用推進条例：２００１年
２００１年３月制定、１０月施行
１０月施行
３、管理型処分場の残存年数が殆どなく、処分コストのアップ かつ県外持込１／３
４．産業廃棄物処理への県民の信頼性を醸成
５．環境情報の公開と共有 － ホームページ「（毎日更ージ「三重の環境」
環境」
毎日更新）（２） 産業廃棄物税創設にむけてのにむけての動き
１．１９９９年
１９９９年５月：県税若手職員が研究会発足、２０００年
２０００年３月構想発表
２． ２０００年
２０００年：庁内検討会議発足、８月「産業廃棄物に
産業廃棄物に係る税」検討４
検討４試案発表、
発表、
内容県民に情報開示
４試案を各種団体、納税者、一般県民に数十回説数十回説明 庁内での検討
での検討を
検討を継続
３． ２００１年
２００１年２月：県議会常任委員会に制度概
制度概要、税収使途を説明 平行して産業して産業廃棄物対策推進協議会（
廃棄物対策推進協議会（想定される納税義務者
税義務者）に５回説明、了解をとりつけ
２る．
： 程 員 致 決
５．総務省との協議との協議、協議、地方税法の３条件を満たすことが条件①住民に過重な負担にならないこと②県域をまたぐ場合、障壁にならないこと③国の経済政策に
経済政策に反する税でないこと
総務省の同意は９月にえられた
６．２００２年
２００２年４月施行予定（３） 条例の内容
１． 趣旨・目的：産業廃棄物税を財源として、として、発生抑制、リサイクル推進
リサイクル推進および推進および適正処理にかかる環境対策にかかる環境対策の
環境対策の経費にあてる
２．考え方：排出事業者が納税義務者
税義務者として直接納税する
３．仕組み：排出事業者が産業廃棄物を
産業廃棄物を埋め立て処理業者または中
たは中間処理業者へ出した段階で税がかかる
４．課税対象：県内で処分される
処分される全される全ての産業廃棄物ての産業廃棄物
５．納税方法：方法：申告納付
申告納付
６．非課税及び減免措置
免措置：リサイクル施設
リサイクル施設への施設への搬入、免税点・年間１０００トン
１０００トン以
トン以下
７．課税標準：１０００円－２０００円／トン
８．税収使途：廃棄物発生抑制等事業費補助、リサイクル技術研究開発
リサイクル技術研究開発費、処理セン
ター等周
ター等周辺環境整備、監視強化対策等（４）本制度創制度創設過程で得られたもの
１．企業（納税義務者
意見交換 － 民主的な方法で双方が納得できた
税義務者）とのひざ詰の意見交
４ ２００１年
２００１年６月 議会上 、全 一 で可

21

． 庁
責任体制がとれた。
がとれた。税収に基づく予算は、環境部が所管するのではなく、補助金であれば、商工関係の関係の部局がすべて所
がすべて所管する。
する。研究費であれば、自ら予算を計上、計上、実施する
実施する
３．県議会で議会で十分な討議が討議が行われ、
われ、内容が理解されて全されて全員一致賛成
Ⅸ 岩手県（人口：約１４１万人）－ みんなで創る夢県土 －新しい岩手：
岩手：２１世２１世紀のシナリオ（１） 岩手県総合計画
１．考え方：県民１人ひとりの「とりの「生活者」やそれぞれの「れの「地域」から考えていく
２．理念：
理念：県民と地域の自立・自立・参画・
参画・創造
３．２１世
２１世紀岩手県発展の発展のキーワードは「環境 － ひと － 情報」
４．計画の計画の目指す目標 － 「夢県土いわて」
いわて」に理念をおりこむ（２） 「夢県土いわて」
いわて」の理念にえがく具体的な体的な５つの社会つの社会
１． 循環：自然と共生し、循環を循環を基調とする社会
とする社会
豊かな環境
かな環境を
環境を将来にわたって伝え、その中で人々がゆとりのある生活を続けていく
ことができるよう、ことができるよう、すべての県民の参画と参画と協働により協働により環境
により環境の環境の保全と創造を進めるとともに、ともに、日常の生活や事業活動の業活動の面でも環境でも環境負荷をできるだけ少なくし、自然と人間の活動が活動が調和し
調和し、資源やエネルギーが循環
ーが循環する循環する社会する社会を社会を目指す２． 暮らし：快適に安心して暮らせる社会
岩手の自然条件や然条件やそれぞれのライフステージに応じ、人々が快適な居住環境の環境の中で生き生きと暮らすことができ、らすことができ、また共に支え合う地域社会
３． 産業・
産業・経済：創造性あふれ活力みな活力みなぎる産業が産業が展開する展開する社会する社会４． 交流とネット：ネットワークが広がり、がり、交流・連携が活発に活発に行われる社会
われる社会
５．参加：個性が生かされ共に歩む社会（３） ５つの社会
つの社会のイ
社会のイメージ
２０７指標で数値目標化 － ２０１０年
２０１０年までの具体的目標
例 ＩＳＯ１４００１認証取得団体：現在２４団体を２０１０年
２０１０年に１００団体に下水道整備：
整備：下水道延長
道延長距離から人
から人口普及率表示、
普及率表示、目標化
道路整備：
整備：道路キロ数からインターチェンジや新幹線へアクセス時間（４） ５つの社会
つの社会を社会を実現する実現するためにするために
１．岩手県の３つのキーワード「環境・環境・ひと・情報」の視点をベース
２．未来を拓く先導的プロジェクト①環境：美しいくにづくりプロジェクト②ひと：学びの里づくりプロジェクト③情報：情報のもりプロジェクト
３．さまざまな壁をのりこえる７をのりこえる７課題対応プロジェクト①時間距離の短縮プロジェクト：距離の壁を乗り越える②中山間地域活性化プロジェクト：地形の地形の壁を乗り越える③独創的産業創出プロジェクト：産業の産業の壁を乗り越える④開かれた岩手づくりプロジェクト：県境・国境の国境の壁を乗り越える
２ 全 的な協力と協力と

22

⑤活力ある、やませを活かす「
活力ある「
ある「冬」
かす「夏」の形成プロジェックト
形成プロジェックト
：雪・寒さ・やませの壁を乗り越える⑥みんなで生き生きプロジェクト：人の壁を乗り越える⑦やる気を生かす地
かす地域創造プロジェクト：意識の壁を乗り越える（５） 県行政の行政の約束
１．共につくる開かれた県政：徹底した情報公開・政策形成への政策形成への住民参加と民参加と説明責任２．生活者の視点にたった県政：住民の社会活動への社会活動への参画支援
への参画支援・参画支援・暮らしの満足度
満足度向上
３．地域の視点にたった県政：現場重視の地域経営・市町村重視の行政等
４．機動性と柔軟性
柔軟性を重視した県政：政策評価の徹底・機動的で機動的で効率的な
効率的な行政運営・投資の重点化と施設等ストックの施設等ストックの活用等
ストックの活用等
Ⅹ 京都府（人口：２６５万人弱）― 廃棄物処理と循環型社会形成の循環型社会形成の取り組み ―（１） 組織．
：置
２．２０００年
２０００年６月：地球環境対策推進会議循環型社会等（
地球環境対策推進会議循環型社会等（庁内組織）組織）設置
１ ２０００年
２０００年４月 循環型社会推進課設（２） 循環型社会形成の循環型社会形成の取り組み．
①１９９６年
１９９６年３月：京都府廃棄物減量化リサイクル計画
リサイクル計画－各主体の具体的行動指針②１９９７年
１９９７年３月/１９９９年
１９９９年３月：京と地球の地球の共生計画（
計画（個別計画）
計画）
・地球温暖化防止等地球環境保全のための各のための各主体の行動指針
・削減目標
削減目標：
目標：CO2CO2 排出量 １９９０年
１９９０年→２０１０年
２０１０年 １２％削減目標
削減目標③１９９８年９月：京都府環境基本計画
・地球環境保全、参加・参加・協働、
協働、自然との共生、循環を
循環を基本理念にうたう④１９９９年
１９９９年３月：京都府ご京都府ごみ処理広域化計画
・廃棄物減量化・リサイクル推進・リサイクル推進、推進、ダイオキシン類発シン類発生抑制の視点からごみ処理施設等の施設等の整備の方向を示す⑤２００１年
２００１年１月：新京都府総合計画
・将来像
将来像の１つ・人
つ・人と自然が共生する循環型社会する循環型社会を
循環型社会を位置づけ⑥２００２年
２００２年秋：京都府循環型社会形成計画
・京都府における廃棄物処における廃棄物処理対策を対策を進め循環型社会形成を
循環型社会形成を推進するための推進するための指針
２．ネットワークの構築
ネットワークの構築①１９９７年
１９９７年４月：京都エコクラブ
・府民１人ひとりの環境
とりの環境意識向意識向上のため会のため会員へ定期的情報発信 会員１．４万人②１９９８年１２月
１２月：京と地球の地球の共生府民会議
・府内の環境団体等をつな
体等をつなぐネトーワーク組織
ネトーワーク組織 ２００１年
２００１年４８団体③府民、事業者等との交流会
・府民、環境 NGO、事業者、行政等が行政等が集まり、各地域での先進的取り
進的取り組みの紹介
や循環型社会の循環型社会のあり方について意見交意見交換
３．環境教育・学習・啓発
１ 計画的施策23

在く
審
習や環境教育の重要性を指摘①小学生向け副読本の作成と配布②エコスクール（スクール（小中学校生徒校生徒向け体験学習）③京と地球の・京滋地球環境カレッジ（
地球の府民環境講座（年数回）
ッジ（月１回で６回）開設④ホームページによる情報発信
・京と地球環境 HP のなかに「のなかに「循環型社会をめ
循環型社会をめざして」
して」のコーナーを開設
ーナーを開設。
開設。府の廃棄物データ
廃棄物データ、
データ、施策の施策の実施状況、取り組み事例の紹介
・循環計画策定の審議状況発信と府民意見の募集⑤パンフレット作成、府広報による普及
による普及・
普及・啓発など
４．先駆的な取り組みの認定、表彰、補助制度など①２００１年
２００１年度－・事業所等の業所等の認定・登録制度
・地球環境部門：
部門：CO2 削減等に積極的に積極的に取り組んでいる事業所認定
・循環型社会形成部門：
部門：廃棄物の廃棄物の削減等に積極的に積極的に取り組んでいる事業所認定
・エコスタイル部門：
部門：環境配慮活動を活動を推進している
推進している学
している学校、地域、商店街、工場、事業所な業所などを登録②２００１年
２００１年度－：環境トップランナー
環境トップランナー表
トップランナー表彰制度③２００１年
２００１年度－：循環型地域モデル創造事
創造事業
・市町村が地域の協力を協力を得て行う取り組みに対みに対する補助制度（補助率１/２,
３００万円ま万円まで）（３） 京都府の率先実行
１．２００１年
２００１年７月：地球に地球にやさしい２１
さしい２１世２１世紀府庁プラン①エコオフィスの取スの取り組み・温室効果ガスの５．５％削減（１９９９→２００５）など目標設定
・府庁におけるエネルギー使用削減、新エネルギー導入
・資源消費や廃棄物発生の抑制②１９９９年
１９９９年１１月
１１月：ISO１４００１取
１４００１取得③２００１年
２００１年１１月
１１月：グリーン調
グリーン調達方針策定④２００１年
２００１年５月－：デポジット制度導入
制度導入（庁内飲料自販機）（４） 京都府の役割
都道府県は国と市町村の中間の立場にあり、にあり、直接住民と接しているわけでもなく、国のように全国的のように全国的制度として見られるわけではない。
られるわけではない。国、市町村、府県で行うべきこと、こと、あるいは、あるいは、府県を越えて広域でおこなうべきことを十分見極めながら、めながら、効率的施策をうってい的施策をうっていくことが重要
ことが重要である
重要である
現 実施中の実施中の計画づ計画づ りの環境
りの環境 議会でも議会でも、でも、環境学－ ： 法
Ⅰ グローバル・スポーツ・アライアンス(GSA)
スポーツを通しての環境学
しての環境学習～ 真に豊かな社会
かな社会づ
社会づくりを目指して ～（１） 基本的な本的な考え
２ ２ ＮＰＯ 人

24

． 在
生 豊 便
劣 せ
ティ・オブ・ライフ（・オブ・ライフ（ＱＯＬ）は十分ではない
２． ＱＯＬを高めるために、めるために、スポーツ、文化、芸術等の術等の環境負荷の小さい産業
さい産業の
産業の振興
が必要である
３．社会を社会を変える力える力は 社会変革をする力をする力 ＝ 人数×意識×
意識×行動 できまる
（２） ＮＰＯのＮＰＯの任務
１． 社会は・民（企業）・公（ＮＰＯ等
社会は、官（国・自治体）
自治体）（ＮＰＯ等）の共同体で成立する
成立する。
する。環
境問題、人道問題、福祉問題等は
題等はＮＰＯがＮＰＯが担当する担当する課題する課題である
課題である
２．ＧＳＡは、スポーツを通して環境
して環境問題に取り組むＮＰＯである
ＮＰＯである（３） なぜスポーツと環境がつながるか
環境がつながるか
１．スポーツをする人
をする人は、世界で世界で１０億人以上いる
人以上いる（いる（人数）
２． スポーツをする人
をする人は、スポーツにはきれいな空気・水等よい環境
よい環境がこの環境がこのましいことをすぐ理解できる（できる（意識）３．スポーツをする人
をする人は、スポーツをするのによい環境をするのによい環境をつ
環境をつくるための活動
るための活動に活動に積極的１ 現 の社会経済システムは社会経済システムは、
システムは、 活を かに 利にしたが、にしたが、環境を
環境を 化さ クオリ

である（である（行動）行動）．
＝ 人数×意識×
意識×行動 が満たされる
５．プロ選手は、この環境改善
この環境改善の
環境改善の意義を理解し市民への
市民への普及活動への普及活動に普及活動に積極的である
積極的である（４） ＧＳＡの活動
１． ＵＮＥＰと協定をむすび、をむすび、スポーツ愛好家
愛好家の意識と行動に行動に働きかける１０
きかける１０億人プ
ロジェクトを始めた
２．ＧＳＡドＳＡドリームマッチ企画を進めている
例：東京ヴ
東京ヴェルディとブラジルとブラジル代表チームの試合で、環境宣言をしてもらった
環境宣言をしてもらった
３．ＩＯＣ環境委員会と意見を交換した
４．この結果をふまえ Ｇ－Ｆｏｒ－ＦｏｒＳ
ｏｒＳＥカードを作った。
った。カードの裏に、Action on
Sports and Environment と書いてあり、
いてあり、スポーツの現場で環境のために環境のために何ができるかを考えてもらう。
えてもらう。たとえば、競技場に行くときは、ときは、公共交
公共交通機関を機関を使おう；
用品：大事に使い長持ちさせよう。
よう。これらが排出物発
これらが排出物発生抑制につながり、につながり、ライフ
スタイルを変えることにつながる
５．このような
このような活動をした活動をした人をした人には、には、エコフラッグを掲げてもらい、てもらい、活動の活動の輪を広げる４ これで、
これで、力－ ： 央 庁
Ⅰ 環境省
２ ３ 中 官― 循環型社会の循環型社会の実現にむけて実現にむけて ―法制度
１．法体系
１－１：循環型社会形成に
循環型社会形成に係る基本的枠組み①循環型社会形成推進基本法：１２年
１２年６月公布、１３年
１３年１月完全施行、
全施行、１４年
１４年４月
指針②主要な特色：・循環型社会の循環型社会の姿（１）

25

・処理の優先順位を法定化
・関係者間の責務
・国の施策＝推進基本計画の本計画の策定１－２：廃棄物の廃棄物の排出抑制・適正な処理の確保①廃棄物処理法：
理法：１２年
１２年度改正、１３年
１３年４月完全施行
排出事業者責任の徹底と規制
１－３：廃棄物の廃棄物の適正処理・資源の資源の有効利用の
有効利用の確保①容器包装リサイクル法：９年４月一部施行、施行、１２年
１２年完全施行②家電リサイクル法：１３年
１３年４月完全施行③建設リサイクル法：１３年
１３年５月解体工事業の登録等施行、等施行、公布後２年以内の分別
解体等完全施行④食品リサイクル法：１３年
１３年５月完全施行
１－４：資源の資源の有効利用の
有効利用の確保・再生資源等の資源等の利用促進等①資源有効利用促進法：１２年
１２年６月公布、１３年
１３年４月完全施行
１－５：需要面からのリサイクルのからのリサイクルの促進
イクルの促進①グリーン購入法
購入法：１２年
１２年５月公布、１３年
１３年４月調達方針作成等完全施行
２．法の特色と課題
２－１：循環型社会形成基本法 － 廃棄物の廃棄物の適正処理とリサイクル推進とリサイクル推進を推進を１つの輪にする①循環型社会＝天然資源の資源の消費を抑制し環境への環境への負荷ができる限り低減された社会
された社会②循環資源＝法の対象となる廃棄物等となる廃棄物等のう
廃棄物等のうち有用なものを有用なものを循環資源
なものを循環資源と循環資源と位置づけ③処理の優先順位の法定化＝３Ｒ → 熱回収 → 適正処分
④関係者間の役割分担の分担の明確化＝特に事業者・国民の国民の排出者責任と拡大生産者責任⑤政府が基本計画策定＝リサイクルの１
リサイクルの１つの目標を示す実施プログラムとして実施プログラムとして機能
プログラムとして機能⑥国の施策を施策を明示
２－２：廃棄物処理法①排出事業者責任の徹底と規制＝例えば適正処理コストでない場合は、瑕疵のあるものとして、ものとして、原状回復を排出事業者まで遡及できる規できる規定の整備等②施設許可等の可等の規制強化＝許可業者および施設
および施設の
施設の信頼性を確保する
２－３：容器包装リサイクル法①消費者（分別排出）、市、事業者（リサイクル）
排出）、市町村（分別収集）
リサイクル）に役割を区分②事業者のうち、特定事業者は特定法人を通して再商品化事業者にリサイクルを委託する③容器包装リサイクル法の適用（時点・種別）は、市町村が決める④特定事業者負担費用：９年度１７億円→１３年
１３年度４５３億円⑤１２年
１２年度＝（生産量－回収量回収量）が減少に転じた → 事業者が発生抑制の努力を努力を始めた⑥３者の役割：役割：特に分別回収にかかる自治体にかかる自治体の
自治体の費用負担が今後の課題⑦リサイクル手法の優先順位：
先順位：トータルの環境
トータルの環境負荷として捉える必要
２－４：家電リサイクル法
26

①リサイクル費用：どの時点で徴収するか 現法は排出時に徴収しているが、しているが、今後の制度設計や取り組みの見なおしの中
なおしの中で再検討事項②不法投棄：１３年
１３年は１２年
１２年より若干増加したが、したが、大差はない。
はない。市民の市民の良識を評価すべきであろう２－５：食品リサイクル法①食品リサイクル：食品関連事業者の自主的取り的取り組みを想みを想定②リサイクル品利用が利用が決めて：リサイクル品がでていかないとサイクルがとまる。
このため、このため、関係３
関係３者＝食品関連事業者、リサイクル事業者、利用者＝が連携して リ
サイクル事業計画の
業計画の作成、認定をうける仕組みを構築
みを構築
２－６：建設リサイクル法①最終埋
最終埋め立て処分物：４割が建設廃棄物②推進の推進の決め手：当事者以外の一般の意識と認識が、決め手になる
２－７：資源の資源の有効な
有効な利用の利用の促進に促進に関する法律①関係者の責務：
責務：事業者・使用済及び用済及び副産物の産物の発生抑制のための原材料の使用の合理化、再生資源・資源・再生部品の利用、利用、使用済みの用済みの物
みの物品・副産物の産物の再生資源・資源・再生部品としての利用としての利用の利用の促進；消費者・製品の長期間使期間使用、国・地方公共団
方公共団体及び体及び事業者の実施する
実施する措置への協力等
への協力等；国・地方公共団
方公共団体・資金の確保等の措置、物品調達における再生資源の資源の利用等の利用等の促進、促進、科学技術の
科学技術の振興等②７つの取
つの取り組み：業種・製品・不要物を要物を指定して取して取り組みの仕組みおよびリサイ
クルを進
クルを進める製品の指定（パソコン、小型２次電池
次電池）等
③廃棄物の
廃棄物の概念と規制・廃棄物には
廃棄物には、には、使用できる部分とできない部分が混在し、事業者が「これは商品で流れているので規れているので規制は関係ない
関係ない」
ない」という事例が出はじめている。
いる。廃棄物の廃棄物の概念を再検討する
検討する時期にきている
２－８：グリーン購入法
購入法①目的：環境負荷の低減に資する物
する物品・役務について、について、国等の国等の公的部門において調において調達の推進→環境負荷の小さい持続可能
さい持続可能な
持続可能な社会の社会の構築、
構築、情報提供など②基本的考え方：価格・品質に加え環境保全の観点が必要、製品ライフサイクル全
ライフサイクル全体について環境について環境負荷低減
荷低減を考慮等③特定調達品目及び判断基準：原則として明として明確な数値等により設により設定等
３．エコタウン事業①経済産業省と環境省が、９－１３年
１３年度５年間実施。
実施。かなりのサイトで循環型社会
かなりのサイトで循環型社会の整備・地域振興をはかってきた②１４年
１４年度予算請求
予算請求にあたり、にあたり、補助メニューの衣更えを行えを行うとともに、
うとともに、循環型社会の基盤整備については具体的支援を
体的支援を行う（２）循環型社会を
循環型社会を形成する
形成する基盤整備 － 特に普及・普及・啓発策について
発策について －行政が行政が普及・
普及・啓発を行う際には、には、まず対策そのものの位置づけを認識する必要があり、次の４ステップが考えられる①わかりやすい情報提供：何らかの例えを利用
えを利用して利用して分して分かりやすくする工夫が必要である。
「まんが白書」は５万部（有償ある。かって試みた「みた「水環境す環境すごろく」は１万部、
３００円）
、
「環境
（全国
「環境白書カレンダー」
ンダー」（全国小中学校に配布）がこの例である
27

②より広く様々なメディアで情報を提供：新聞・ラジオ等
・ラジオ等では幅広く発信できるが、
できるが、
反面より強
より強い情報の中に埋没するおそれもある。
れもある。人により情報をえるメディアが複数あるため、あるため、それを意識して情報伝達をする③参加型の参加型の普及啓発：受身で情報をもらうだけでは、
けでは、なかなか行動
なかなか行動につながらない
行動につながらない
どのように行動のように行動に行動に結び付けていくのかを考えることが必要である④継続的な続的な行動・
行動・活動：種々の手法をつくり、また制度を利用し利用し継続的に続的に実施して実施していくことが重要
ことが重要である
重要である
Ⅱ 経済産業省― 循環型経済システムの循環型経済システムの高システムの高度化に向けて ―ビ
１． ２１世２１世紀日本経済の
本経済の最大課題：環境と環境と資源制約＝
制約＝大量生産・大量消費型経済シス
型経済シス（１） 循環経済 ジョン
テ

脱却

ムからの

．
＝
統 ：
ギ
最 事 者
消費者・行政のパートナーシップ
行政のパートナーシップ、のパートナーシップ、新産業技術体系の確立、環境関連産業の環境関連産業の進展
３．廃棄物・リサイクル
廃棄物・リサイクル対策
・リサイクル対策の対策の再構築：対象分野拡大、取り組み方法拡充
方法拡充
リサイクルから３リサイクルから３Ｒへ↓

２ 循環型経済システム
循環型経済システム 環境と
環境と経済の経済の 合 資源・エネル
資源・エネル ー効率の
効率の 大化、大化、 業 ・

循環型社会における循環型社会における産業
における産業システム
産業システム（システム（ゼロエミッション）
ゼロエミッション）

図１ イメージ
資源採取 ⇒ Ａ素材生
素材生産 ⇒ Ｂ製品生産 ⇒ Ｃ消費・使用 → 廃棄物処理・埋立ＥＤ
逆 生 産 プ ロ セ ス
円滑に回すためのビジネスモデルの構築
デルの構築

循環型社会シス
循環型社会システムを
システムを

法体系の整備
１． 法体系＝基本法：循環型社会形成推進基本法
一般法：廃棄物処理法・資源有効利用促進法
個別法：
個別法：容器包装リサイクル法、家電リサイクル法、建設資材リサイクル法、食品リサイクル法、（自動（自動車リサイクル法・予定）
需要促進：グリーン購入法
購入法
個別リサイクル法はほぼ完備され、され、それ以上つ以上つくる必要性は余りなくなった
２． 各法の特徴と実施にともなう実施にともなう現にともなう現状
２－１：容器包装リサイクル法①効果の評価：評価：実施し実施している。
ている。例・費用対効果；自治体の自治体の負担が大きいという意見もあるが、もあるが、回避されるコストもだしての総合
しての総合評価が必要である。
である。
②リサイクル品の需要が定着しない。
しない。
２－２：家電リサイクル法

（２）

28

①回収台
回収台数・不法投棄：１３年
１３年度開始して１２して１２月１２月まで７００万台弱引取り；不法投
棄台数は若干増えているようであるが、えているようであるが、廃棄台数の１％程度。欧米の数％にくらべ日本の遵法精神は高いようである。
いようである。
②回収・リサイクル費用：東京都は、冷蔵庫１台あたり１あたり１万５０００円かかっていた。本法成立後、メーカールートで６０００
ールートで６０００－７０００円程度で高度なリサイク
ルになっている。
ルになっている。拡大生産者責任が良く現れている事例である。
である。また、自治体も自治体もこの浮いた費用がどこに行こに行ったかの説明責任がある。
がある。
２－３：資源有効利用促進法①法の中に３Ｒを組み込み、ライフサイクル全体
ライフサイクル全体にわたり全体にわたり取にわたり取り組みを求める仕組み。
②法の性格：法で方向性を示し、政令でセクターを指定し、省令で判断基準をしめす。事業者に自主的取り的取り組みを促
みを促す仕組みで世界みで世界でもユニークな世界でもユニークな法律。
③現在、対象品目＝品目＝６９品目、対象業種：１０業
１０業種に義務がかかる。
がかかる。
２－４：自動車リサイクル法①法案作成準備中。
②費用の骨格：リサイクル料金は、ユーザーが購入時に資金管理法人に支払う。
③廃車引取り業者やフロン類
フロン類回収業者等の事業者は登録制度に、解体業者や破砕業
者は許可制度とする。
とする。フロン、フロン、シュレッダーダスト等
ッダーダスト等は、メーカー引取り義務化。
費用は管理法人から支から支払う
３． 補助・支援システム
支援システム３－１：エコタウン
先進的リサイクル
進的リサイクル施設
リサイクル施設に施設に対する補助。最近多く
近多くの要望があるが、があるが、技術が技術が先進的な
進的なリサイクル施設
リサイクル施設であることが施設であることが要であることが要件であり、であり、１４年
１４年度もこの視点で運用する
３－２：技術開発
重点的・戦略的にプログラム化にプログラム化を考えている。
ている。電炉によるシュレッダーダストのリサイクル、
リサイクル、フロン回収破壊
回収破壊のための簡単なシステム等なシステム等。
実用化細制度は１３年１３年度に開始した。
した。応募制でＮＥＤＯが担当し担当し、７件が採択さ
採択さ
れている

（３）

今後の課題

． リサイクルのあり方① 仕組み：これまで産業構造審議会では
議会では、では、セクター別に仕組みを構築
みを構築してきた
構築してきた、
してきた、も１う

少し横断的にチェックすることを検討ェックすることを検討する
検討する。
する。企画ワーキンググループの中
ンググループの中
間取りまとめを、とめを、ホームページでパブリックコメントにかけている② 取組み
取組み対象：量的観点のみならず、のみならず、資源の資源の有用性や処理困難性
理困難性等質的な観点から
取

広げる

取り組みを

③ 総合的評価：
評価：ライフサイクルアセスメントや経済性の観点から、から、ケミカルリサイ
ク

や マ

入

評価する

ル サー ルリサイクルも取ルリサイクルも取り れ総合的に総合的に． 国際協力

２29

①中古製品
古製品・リサイクル材の国際的フローの
国際的フローの把握と国際市場の整備への協力
への協力②アジア諸国での循環型
での循環型システム
循環型システム構築
システム構築への構築への協力への協力
Ⅲ 総務省自治大学校― 地方分権改革と住民参加 ―循環型社会形成推進と循環型社会形成推進と理念と基盤を共有する（１） 地方分権改革の意義
１． 明治維新・戦後改革に次ぐ第３の改革の１つ① 個性豊かな地
かな地域社会の社会の形成 → 固有の自然・歴史・文化をもつ地をもつ地域社会の
社会の自己決定を拡充② 高齢社会・社会・少子化社会への化社会への対への対応 → 行政の行政の総合化と総合化と講師協働を協働を促進
現内閣：民間にできることは民にできることは民間に委ね、地方にできることは地にできることは地方に委ねる
２． 目指すべき分すべき分権社会の社会の姿
中央官庁主導の縦割り画一行政システム
画一行政システム（システム（全国画一の
全国画一の統一性と公平性
公平性を過度に重視）↓
住民主導の個性的で総合的な
総合的な行政システム
行政システム（システム（地域社会の社会の多様な個性を尊重）①自治体の自治体の自己決定権
己決定権の拡充 自己責任の明確化②国と自治体の自治体の関係：対等・対等・協力の協力の関係に関係に（２） 地方分権推進一括法（１２年１２年４月施行）
月施行）
主要な項目；
項目；
１．理念：
理念：国・自治体の自治体の関係を関係を対等・
対等・協力のものにするため協力のものにするため、のものにするため、役割分担の分担の明確化
２．機関委任事務制度の廃止
３．国の関与等の見なおし 等（３） 今後の課題
１．自治体と自治体と住民の関係
２．自治体財源の充実と確保
３．地方自治体制の再編・拡充－ 市町村の規模/区域、都道府県のあり方、画一的な画一的な地方自治制度規制の緩和 －（４） 住民参加の
民参加の拡充１．地方自治：住民自治と民自治と団体自治が体自治が実現して実現して成して成り立つ。
２．住民自治：民主主義
主主義の原理であり、であり、住民参画により民参画により住民の意思にもとづき、
もとづき、その判断と責任で行う。
３．多様化する住民参加① 地域にあった制度設計が設計がベスト。
スト。国の画一的制度は、住民参加の民参加の多様性を損なう② 情報公開制度③ 政策形成サイクル
政策形成サイクル： Plan – Do – See の各段階への参加
への参加 等↓
自治体と自治体と住民の関係の関係の概念（研究者の考え方）① 鳴海教授：行政と行政と市民の市民の関係３
関係３モデル（デル（１：行政末端ないし市民協力
ないし市民協力モデル、
デル、２：
30

離＝市民要求モデル、デル、３：行政と行政と市民の
市民の連帯＝市民自治モデル）デル）のうち、行政と行政と住民がそれぞれ自立しながら自立しながら、しながら、緊張と協働関係を
協働関係を保ちつつ地つつ地域の問題を解決していく市民自治モデルが本
デルが本来の姿である② 山岡教授：市民の市民の活動と活動と自治体行政の
自治体行政の関係の関係の諸相の概念 自治体には
自治体には市民
には市民が
市民が活動
行政と
行政と市民の市民の分す

図２ 市民の市民の活動と活動と自治体合成の自治体合成の関係の関係の諸相の概念図
市民の市民の活動の
活動の領域
A

B

C

D

E

領域

自治体行政の自治体行政の領域および行政および行政の行政の活動領域があり５つのカテゴリーに分リーに分けている。
けている。A：市民活動の市民活動の固有領域、B：市民活動が市民活動が主体で行政が行政が支援する
支援する領域、C：対等の対等の協働領域、D：行政が主体で市民活動が市民活動が支援する
支援する領域、E：行政の行政の固有の固有の領域。具体的に体的にどういったものがこれにあてはまるかを研究
るかを研究したものが研究したものが、したものが、三重県が作成した報告書に記述されているる－Ⅰ 東京学芸大学

２ ４ 学術研究機関

習－１・地域における成における成功事例― 地域における環境学
における環境学習の成功は、子どもたちの学びを生き生きとし―子どもたちの活動を活動を通して地して地域の大人を大人を変える（１）地球市民を
地球市民を育成する学
する学び
１．外なる自なる自然の破壊の中で ― 内なる自なる自然を豊かに①学ぶ場：家庭と地域の重要さ
重要さ：生活の場での体での体験とヒトとヒトとのかかわり合トとのかかわり合いを学び、現実に現実に直面できる子どもを育てる②自尊感情の育成の重要さ
重要さ：外的に自己とむきあい、とむきあい、内的にも自にも自己とむきあえる
個性をつくり自らの生き方や可能性への自への自信を培う
２．２１世
２１世紀の教育①学習観の変化：知識伝達型教育 → 探求創探求創出表現型学習②子供の多面的知性の尊重：創設される「される「総合的学習」は地域を学びの場・多様なひととの交流を重視する
３．持続可能性のための教育①概念：１９９７年
１９９７年テサロニキ宣言で宣言で鮮明にうちだす「人間と自然（環境）
環境）とのかかわり」とのかかわり」と「人間と人間のかかわり」のかかわり」の視点を明確化↓
生態系での持続可能での持続可能性＋世代間・世代内公正に配慮し人間の内なる自なる自然をも持続
をも持続
させる
②環境教育
・自然環境やその保全の側面からだけ環境をとらえるのではな
環境をとらえるのではなく、自然的・生態
学的・学的・経済的・
経済的・政治的・
政治的・技術的・
技術的・文化的・化的・美的・人工的な環境を環境を対象にする包
括的な概念
環境学

31

間

理

精神的特質を全視野的に野的に探る
・アプローチ：学際的・学際的・総合的に総合的に進め、地域・風土を重視する。
する。また、問題解決型の手法は非常に重要である
重要である。
である。問題解決方法は１つではなく、オルタナティ
ブの発想
ブの発想も
発想も大事である。
である。主体的に体的に参加してい参加していくアプローチをとること（２） 環境学習の成功事例
１． 地域の素材を生かした子どもの心が輝く学びの場・杉並第杉並第１０小学校
蚕糸の森（子どもの遊びの場＋地域の人の憩いの場）クリーン大
クリーン大作戦①土曜日のごみ拾い：なぜごみが多いのだろうか → 子どもが考える②台所生ごみ：土にうめる → 土になるごみとならないごみがある →子どもがごみの分
みの分別とリサイクルのを体とリサイクルのを体験できる
・人 と環境の
環境の関係の関係の物 的・知的・知的・③子どもがおじちゃん・おばあちゃんと会話する
会話する：昔はものを大
はものを大事に使い、リサイ
クルをしていた → リサイクル協会
リサイクル協会が協会が協力する
協力する↓④授業づくり：社会科学習から２３から２３時間のごみ学習へ発展⑤先生：
先生：研究主題として子どもの心の輝きをもとめ、
きをもとめ、見出す
２．循環型社会づ
循環型社会づくりを目指す安城市安城西中学校①発想と発想と学習の輪：七夕祭
七夕祭りの竹や廃材を燃やすのはもったいない②竹炭をつくろう → 地域の人が炭焼き釜をつくる③竹炭で水をきれいにしよう → 近辺の農業用水を浄化する →浄化水でビオトープ → 水源森学習 → 川と海の学習 → 地域の学習＝体験型
学習 → 科学的認識力育成学習④自然エネルギー学習：国の補助をうけ太陽光発電装置 → 地下水くみ上げ →冷房装置に利用する
利用する⑤国道沿いの学
いの学校を騒音と大気汚染から守ろう → 木を植えよう → 専門化を招く→ 木を買おう → 理科・音楽の先生が協力し協力し補助金申請書を書く →１５００本
００本植樹 → 地域の人も協力する
協力する↓
地域の活動へ
活動へ展開：生徒と教師、生徒と地域の関係に関係に発展
３．学校にある自にある自然を生かす板橋区金
板橋区金沢小学校①校庭に２０００本
２０００本の木がある → これを生かそう②２年生は「自然とのかかわり 見つけよう 金沢小学校の自然」で学習③子どもは、
もは、リズミカルに多くの木の種類を覚える → 子どもたちがラップミュー
ジックもつくった → 音楽の時間で生かされる④学校・校長が、成果を国際交流につなげる → 展開が展開が広がる⑤ＰＴＡも楽しみながら、しみながら、学校のもり学のもり学習の展開に展開に協力している
協力している４．都市型環境教育 － 子どもの内なる自なる自然を豊かにするまちづくり学習①まちは子どものワンダーランド・教育素材に満ちた学習の場②かかわりやつながり
・自分の
自分のまわりのわりの人や場所とのつながりを通して存在の意味を見出し帰属意識を
32

高める

・子どものうちなる自なる自然を豊かにし持続可能
かにし持続可能な
持続可能な地域づくりをすることのできる市
りをすることのできる市
民力を民力を育成できる③事例
・愛知県西尾市西尾小学校
一人の一人の大学教師が深くかかわりまちをトッピクにした授業づくりを支援
りを支援。
支援。地域
の人が子どもの学
もの学習に触発され、され、まちの活性化を目指す
・仙台市・ＮＰＯ
つなぎ役として専門的なアドバイスを行
イスを行いながら、
いながら、小学校での総合的学
での総合的学習時間のカリキュラムづくりを支援
りを支援
５．海外の事例：
事例：遊びと文化を通してまちを学ぶ － ミニ・ミュンヘン①ミニ・ミュンヘンの市民
ンの市民登録：こどもがまちの入り口で市民登録をする②市民権：最初の資金をえるため職業安定所に行き、仕事を紹介してもらう③４時間の労働と大学の大学の講義をうけ市民
をうけ市民権をえる④まちの運営：
運営：市長や市議を
市議を投票でえらぶ。また自分の自分の得意の仕事をする↓⑤子どもが遊びを通して生き生きとアイデアを生かし主体的に体的に活動、活動、体験、学習をする⑥環境改善の
環境改善の力を認識し、未来のビジョンを共有し創造する⑦まち・環境への環境への関への関心や責任感を高め、問題解決能力をつける
能力をつける６．今後の学校環境学習①今までの散乱ご
散乱ごみ・リサイクル一
み・リサイクル一辺倒の教育 → 根っこを絶つ学習へ②ごみをつくらない、らない、売らない、
らない、買わない③最終的に出たものをどのようにリサイクルするか↓
カリキュラムをこれにマッチするように変更することが必要
Ⅱ 東京学芸大学

習－２・成功事例 － 都市と農村をむすぶ― 伝統的知恵、環境文化の多様性保全を中心に ―都市と農村の生活の間に適切な均衡を取り戻すことが現代人すことが現代人の現代人の最大の課題（１） 環境学習のフレームワーク
１． 環境学習の目的：自然と文化を継承し、持続可能な
持続可能な社会を社会を創造すること
２． 環境教育学：統合の学問としての環境学としての環境学を
環境学を基礎に全体論の立場をとる
３． 目標：
目標：国際的に国際的に議論が行われ、われ、6 項目が目標としてベオグラード憲章（１９７５年）に提案された４． 内容：自然観察
然観察やキャンプ等
ャンプ等の野外活動、活動、ごみ分別活動にと活動にとどまらず、らず、科学的知
識や伝統的知恵の習得、これに基づく価値観の形成、形成、環境保全行動を
全行動を目指す
５．フレームワークとして、ームワークとして、カライダスコープ（ープ（万華鏡）方式を提案（１９９０）
１９９０）（２） カライダスコープ方式フレームワーク
環境学

33

然 ― 人工的な自然 － 心の中の自然 ] が我々をとりまいている
１． 枠組み：中心・総合学習プログラム 遊戯 ＝ 遊び
回り・基本学習プログラム 自然誌、文化誌、世界観
連関学習プログラム 生産、思索、感得
行動プログラム
地域、協働、
行動プログラム
協働、保全の学習プログラム
目標・関心、知識、技能、技能、態度、参加、参加、価値観２． プログラム①基本学習プログラム
自然誌：大自然（例：ヒマラヤ、太平洋）、人、人工化された自された自然（例：農山村、大都市）、心の中の自然（例：アイヌの祭壇、ラマ寺院の壁画）②連関学習プログラム
生産：第１次産業（
産業（例：焼畑でのソバ栽培、リアス式海岸の漁村）
思索・感得：（例：焚き火を囲んでの語らい、らい、風音を感じるゲーム）ーム）③行動プログラム行動プログラム地域（例：北海道の冬の牧場）
、
、協働
、協働（
協働（例：都市/農山村住民の合同観察会）
保全（例：夏の下草刈）（３） 環境教育史と農山村/都市交流の経緯（抜粋）１． １９５７：日本自然保護
然保護協会が協会が自然保護
然保護教育に関する陳情
２． １９８５：
８５：国土庁・農業、農村と教育に関する懇談会を創設
３． １９８６：環境庁・環境教育懇談会を設置
４． １９９０：日本環境教育学会創立
５．１９９１：文部省・環境教育指導資料中高校編作成
６． １９９２：文部省・環境教育指導資料小学校編作成
７． １９９２：農水省
農水省・教育環境としての環境としての農業、農村のあり方調査
８．１９９９－：環境庁/文部省・環境教育の総合的推進に
総合的推進に関する調する調査（４） 農山村の環境文化的意味：伝統的知恵の見なおしと環境
なおしと環境保全
１． 民族植物学の物学の視点から
伝統的な植物管理、生物多様性、民族薬、再生可能な可能な食物生産、地域資源の資源の保護、生物文化の保存、持続可能な
持続可能な産業と産業と社会等が社会等が考えられる
２． 農山村の多面的機能
農林業生産機能、産機能、生活機能、
活機能、環境保全機能、全機能、教育・文化機能、化機能、レクレーション機
ーション機
[ 大自

能等がある
能等がある

． コ ュ
下位概
下位概念としての農山村エコミュージアム構想
ージアム構想の構想の提唱
農山村の多面的機能や環境教育の全体的枠組みでの万華鏡方華鏡方式と重ねあわせ、環境学習を展開し展開し、農山村の地域振興をはかる（５） 都市/農山村における課題
における課題１． 高度経済成長の過程で、農林業の衰退、農村人口減少
口減少、過疎化、環境問題が発生
２． 都市住民が、農業生産、自然についての体についての体験的学習の機会喪失。地域社会の
社会の人間
関係が
関係が希薄化
「受験戦争」および自３． 学校荒廃等の廃等の各種教育問題の多発は、および自然、生産、生活環境を
活環境を
３ エ ミ ージアムの

34

ぶ

場 失
問 主因がある（６） 環境教育・学習による都市/農山村交流
都市と農山村のバランスのとれた発展
ランスのとれた発展が発展が持続可能な
持続可能な社会を社会を形成する形成する↓環境教育と学習を通じて都市/農山村交流を進め課題を
課題を克服できる（７） 事例研究
１． セカンドスクール － 武蔵野市と野市と飯山市の交流①武蔵野市が野市が１９９２年
１９９２年から試験的に、１９９５年から本から本格実施。
実施。飯山市が小学校を最も多く引き受けている②両市各機関が市各機関が協力・
協力・参画し参画し、農林水産業体験、自然体験を中心に学校教育
校教育の正式
カリキュラムに位置づけている③武蔵野市の野市の全学校で実施。
実施。小学校５年生と中学校１年生が出かける④参加児童、生徒、教員は初めての体めての体験である。
である。生きている実
きている実感・知の総合をもつ
総合をもつ
契機となっている⑤地域住民の伝統的知恵、技術の技術の価値が再評価された⑥経済効果・都市/農村交流によるスキー場の夏の産業を産業を興せた２． 山村留学 － 長野県八坂村と育てる会
てる会①１９７６年
１９７６年、育てる会
てる会が始めた。
めた。
②教育委員
協力をえて
をえて、
育委員会と地域住民の協力をえて、常駐指導員
指導員４名が自然体験、農村生
農村生活体験
を中心にした教育カリキュラムを実施
ラムを実施③留学は１５日を農家（里親）で、１５日は留学センターで過ごす④対象は小学１年生から中学から中学３中学３年生まで。２２年２２年間で７００名以上が以上が留学⑤思いやり・食べ物を大切にする・自にする・自制心 が育った
⑥過疎化対策として化対策として、として、都市交流事
交流事業、観光事業に大きく寄与
３． 森林ボランティア － 東京都檜東京都檜原村の遊学の森①指導林
指導林家・田中氏の私有林に、ボランティア、大学、大学、青少年団体、環境教育団体
が関わり、わり、森林保全・林業振興の活動を活動を実施している
実施している②都市の人々が任意に、いろいろな形のグループをつくり、育林技術を技術を学びあい、びあい、
連携して森林環境の環境の保全活動を
全活動を展開中
４． 自然教育園 － 山形県小国町の白い森構想①自然教育園は小国町の第２次山村振興計画として計画として提として提案された（された（１９７３年
１９７３年）②自然環境や生活文化を他地域の人々に提供し、休養・体験学習の場として整備し、地域の所得向上に寄与することを目的とした③小玉川小中学校改築を
改築を契機に、生涯学習・国内外との交流拠点
交流拠点とし、とし、さらに行政
さらに行政が研究拠点として先端山村研究所をつ
研究所をつくった④わづか小中２０人
２０人の学校だが、内外との交流を進め子どもたちの視野を広げ、将来は海外でも活動でも活動できるような活動できるような大できるような大きい構想
きい構想のプログラムになっている構想のプログラムになっている
⑤この活動
この活動が
構想に発展した
発展した（
１９９２年）。ブナの。ブナの森の生活文化、山の神信活動が白い森構想にした（１９９２年
仰、森の恵みとマタギの魂を伝承・学習する。
する。雪国山村文化の構築を構築を目指す（８） 大人と大人と子どもの市民
もの市民意識の変容（要点）
学 機会と機会と 所を った「った「環境 題」に

35

． 然
直 験 習
認識が変化してきた
２． 都市住民は農山村、第１次産業の産業の現実を
現実を知り、都市生活、家族関係を関係を見直す契機
１ 自 の実体を
実体を 接体 学 する機会
する機会ができ機会ができ、ができ、環境となった．精神性の高い人的交流によって、によって、ライフスタイルや価値観が変容し始めた
４． 伝統的知恵の再評価と敬愛、環境文化の多様性の再認識と保全・復活の意思、これらによって環境学
れらによって環境学習の実践活動が活動が充実してきた
３

Ⅲ 大阪大学大学院
社会実験地での循環
での循環複合体のシステム
合体のシステム構築のシステム構築と構築と環境調和技術の
環境調和技術の開発― 持続可能な
持続可能な循環型社会形成の循環型社会形成の理論的考察と実証研究 －（１） 狙い
社会実験地 ＝ 農・工・都市サイトでの企画、試行、評価を通して、して、持続可能な
持続可能な循
環複合体社会形成のための合体社会形成のための技術課題のための技術課題を
技術課題を発見し克服するための技術開発するための技術開発を
技術開発を行うとともに、それら技術
れら技術が技術が生かされるための社会経済的かされるための社会経済的・
社会経済的・制度的課題を的課題を明確にし、にし、制度デザインの提インの提案まで踏み込む（２） 研究の研究の進め方の基本
１． 技術システム
技術システム技術システムは
技術システムはコンセプト誘導型とし、とし、それを支れを支える技術体
える技術体系を確認し追求する
２． 経済システム
経済システム
私的・公的・社会的分野を社会的分野を総合して総合して、して、経済システム
経済システム全体
システム全体をフル
全体をフルコストで費用・効
果をはかる
３． 組織システム
組織システム
各組織が各組織が経営上の操作を規定するマネージメントの手順と役割にそって行動って行動する行動する
４． 社会システムの次元
拡大生産者責任や者責任や自律型資源融通契約のシステムデザインをベースにする（３） 対象として取として取り上げた具体的製品と代謝システム
１． 産業工場：ポンプを対ンプを対象製品
象製品として取として取り上げ、製品連鎖をアプローチする
ビジネスモデルとしてメンテナンス事業を重視する
エネルギーの代ーの代謝は、ガス化溶融炉を取り上げて実施する
実施する
２． 農工連携：野菜を中心とした食品流
食品流通と製品連鎖をアプローチする
有機物の有機物の流れをバイオマスとして代スとして代謝を形成さ形成させる
３． 都市更新：都市構造物の中核のセ
中核のセメント製品の連鎖をアプローチする
都市更新の解体と再構築の構築の都市代謝マネージメントを研究
ントを研究する
研究する（４） 事例研究１
研究１・ポンプ
１． 考え方：ポンプ部品を構成する
構成する鉄を有効に有効に長く使用する － 機能が機能が劣化したら、したら、使える部分はリユースする。
はリユースする。使えない部分はマテリアルリサイクルへ
２． 環境効率：ポンプのメンテナンスやアップグレードにより、により、ＬＣＡ的に環境効率は向上する
３． 初期投資：アップグレードにより実により実費用・環境効率は
環境効率は改善されるが改善されるが、されるが、初期投資負担が課題となる
課題となる。
となる。メンテナンス事業を含めて、めて、総合的な
総合的なビジネス構
ジネス構築
36

や短期的なマネーの流れの整理が必要になる
４． ポンプ工場を中核にしたエ中核にしたエコインダストリアルパーク
コジェネ型
ジェネ型、ガス化溶融炉で熱電併
熱電併給にすると、にすると、環境負荷が２５％減少する。
する。圏域を広げると需要量が廃棄物発生量より大より大きい。
きい。環境制約を含まない比較制約
比較制約の条件では、では、逆工場・メンテナンスを入れれば、産業連鎖で生産効果・経済波及が生まれる
５．環境負荷：ポンプのメンテナンスやアップグレードにより、
により、ポンプの環境効率
プの環境効率は
環境効率は
ＬＣＡ的に格段にによくなるが、なるが、経済活動規模の経済活動規模の拡大ののため、ののため、総環
境負荷は増加する（５） 事例研究２
研究２・農工連携 ― 野菜（トマト）
１． 循環型コンセプトの訴求点
環境面では廃棄物
では廃棄物の廃棄物の堆肥化と有機栽培による食品の安心性を訴求点としてとりあげる
２． 消費者が買う値段（消費者行動の行動の分析）
トマトの基準価格
準価格を１００円と設定した。
した。安全・有機ト
有機トマトの購入者
購入者が５０％になる値段をＣＶＭ法
ＶＭ法で推定すると、
すると、１２６円になった。
になった。
しかし、
しかし、実際のテスト
実際のテスト販売では、では、購入者
購入者５０％減少点は１１７円であ
った

事 ＝

↓

姿論では成
では成り立たない

資源循環の資源循環の 業化 あるべき

事例研究３
研究３・都市更新
１． 考え方の基準①
建設廃棄物が設廃棄物が急増する時点：2030 年ごろがピークとなる②
２１世
２１世紀後半：総合施策が総合施策が必要となる↓③
2030 年対策
マテリアルリサイクル：廃コンクリートの粗骨材化とモルタル化
ルタル化でのりきる④
21 世紀後半対策
マテリアルリサイクルにテリアルリサイクルに、
クルに、環境配慮型設計ＦＩ（易解体）と長寿命化改修を加（６）

えた総合対策
えた総合対策とする
総合対策とする． 謝マネージメント①
建築物の築物の集合体の合体のマネージメント
省エネ・長寿命設計、設計、ＦＩ、再生資材利用を利用を総合的に総合的に取り上げる②
都市の空間マネージメント
空地利用の地利用の循環型都市基盤と集中分散構造を採用する
採用する③
都市の基盤の更新整備
循環再資源化拠点を設置するとともに、するとともに、環境低負荷型交通システムや高効率エ
高効率エ
ネルギーシステムもとりあげる
３． 検討の検討の結果１・交通①トータルで同一水準でも土地利用を
地利用を集中し、容積率を
積率を増加させることによって、ることによって、
２ 代

37

鉄道選択の割合を増やし、自動車交通選択割合の減少が可能になる
可能になる↓②環境効率改善（
環境効率改善（CO2 排出量減少
量減少）：
多極分散シナリオ・３４
一極集中シナリオ・３１
シナリオ・３４％
シナリオ・３１％（７） 評価研究
ＬＣＡによる評価、生態影響
態影響の評価に加えて、えて、環境効率を
環境効率を環境会計へ
環境会計へ組み込んだ評
価が必要であり、であり、このシステムによって従来型と資源循環複合型の合型の評価を行う（８） 成果の活用
この研究
この研究の
研究の成果を活用して活用して、して、今後は実際ベースに入っていきたいと考えている。
えている。エコタウンがその例であるが、であるが、地域が進めるネットワーク型循環めるネットワーク型循環拠点形成を形成を支援で支援できるシステムを構築
るシステムを構築してい
構築していく－ ：基 講演
Ⅰ 国連大学ゼロエミッションフォーラム
山路敬三 氏
国連大学ゼロエミッションフォーラム（ＺＥＦ）会長― ＺＥＦは真のゼロエミッションを目指す ―（１） ゼロエミッション活動
ゼロエミッション活動の活動の狙い：持続可能な
持続可能な社会の社会の
１． 経済活動 → 経済、経済、資本のロスを
資本のロスを追求
２． 環境活動 → 環境、環境、自然、資源、資源、エネルギーのロス追求
３． 社会活動 → 社会、社会、人間のロス追及↓
持続可能な
持続可能な社会 ＝ 美しい社会
しい社会の社会の実現を実現を可能にする
可能にする（２） 生産と製品
１． 生産工程：産業クラスターを
産業クラスターを形成
クラスターを形成しゼロエミッションを形成しゼロエミッションを実現
しゼロエミッションを実現する
実現する
２． 製品：ＬＣＶ（ Life Cycle Value ）＝ 経済価値、環境価値、社会価値 を考えた製品を設計し設計し、製品を販売する↓
持続可能な
持続可能な社会形成の
社会形成の指標、駆動力になる
動力になる

３ 総合討論会 持続可能な
持続可能な循環型社会の
循環型社会の形成に形成に向けて３ １ パート１
パート１・ 調（３） 循環．順位：
順位：まずリデュース、ース、リユース、
リユース、リサイクルの３
リサイクルの３Ｒシステム
２． 機能を
機能を売るストック/サービス型経済：商品売りきり販売からレンタル販売へ↓
経済面、環境面、社会面で大きいメリットがあり、リットがあり、真のゼロエミッションになるのゼロエミッションになる（４） 美しい地
しい地域づくり・地
り・地域のリフォーム― 基本は住民の視点から考える ―１． 経済的視点① 地域に生きがいのある仕事をつくる② 地域に雇用のための教育・新しい技術
しい技術の
可能にする
技術の教育を可能にする
２． 環境的視点①地域固有の固有の自然を回復し維持する
１38

②分散型エコシステムを完成させる③ゼロエミッション型
ゼロエミッション型の交通システムをつくる
３． 社会的視点①生活の質、心の豊かさ、かさ、安全保障を高める②自給のライフライン（のライフライン（電気・ガス・水・食物等）
物等）をつくる
↓
美しい地
しい地域
これらが総
これらが総合されて地されて地域にマッチしたエコシステムができあがる。
システムができあがる。住民の福祉が満たされるとともに、たされるとともに、経済面では内需・外需の強力な
強力な吸引力（観光、憩い・癒し、学
ぶ・体験産業等）
産業等）が形成され形成され、され、国際的にも国際的にも競争できる持続可能
できる持続可能なエ
持続可能なエコタウンが誕生
する

Ⅱ ＮＰＯ環境
ＮＰＯ環境文明２１代表
２１代表

向循環型社会の循環型社会の形成に形成に けて― 各ステークホルダーの協
ルダーの協同 ―

藤三郎 氏

加

コ
１． 循環社会の循環社会の定義（加藤）社会の社会の永続性を確保するため、するため、有限な地球の地球の中で行う人間のあらゆる活動のあらゆる活動に活動に伴い、
消費するモノやエネルギーに係
ーに係る資源を資源を繰り返し、または様々な形で利用するとと利用するとともに、もに、廃棄するものを廃棄するものを最小限とする意志と能力を能力を有する社会する社会
２． 循環社会
環境的側面、経済的側面、人間・社会的側面でバランスがとれた社会
ランスがとれた社会であること社会であること① 環境負荷を最小に留め、資源の資源の循環を循環を図りながら、
りながら、地球生態系を維持できる② 費用と便益のバランスがとれた状態にあり、にあり、市場経済においても経済においても長期的な視点が重視され、され、長期的なコスト負担も厭わない③ １人ひとりの市民
とりの市民が市民が自立し自立し、健康で文化的な化的な生活を営むだけでなく、自然・次世
代・他の地域などと関連性を持ち、多様な豊かさを実
かさを実感できる（２） 何をなすべきか
環境破壊が地球規模、
地球規模、地域レベルで進ルで進んでいることをふまえて
１．危機意識を共有する
２．個別リサイクル法の着実な実施
ただし、5 年以上前にできた容器包装リサイクル法は、ＥＰＲが弱く改正の必要が（１） 循環社会の
循環社会の ンセプト

ある． 京都議定書の批准とその実施
まず批准と新地球温暖化対策推進大綱を実施する
実施する↓
４． 切り札：経済的手法の導入①炭素エネルギー税（広い意味の環境税）↓
税収を循環社会形成、
循環社会形成、経済活性化のために使う
３39例えば、森林吸収分３.９％を実現するために実現するために、するために、税収を技術開発やバイオマス利用、利用、間伐できる雇用体系、バイオマス利用エネル
利用エネルギーへの補助金などに使う（英国の気候変
気候変動税導入は、戦略的先取り精神で実施している
実施している）している）②ごみ処理の有料化とデポジット制の導入
・目的 － 公平性
公平性の確保
－ 市民の市民の参加意識を高める－ 自己責任意識をもたせる
・家庭ごみ有料化－ 現在、自治体が
自治体がやっている有っている有料化は、平均値でごみ処理経費の６％しか有料化で払っていない。
っていない。全てを一てを一気に有料化することは無理があり、があり、合理性を欠くので、ので、導入しやすい方法を考える－ ：Ⅰ 岩手県 － 岩手県における産業廃棄物
における産業廃棄物条例（仮称）制定のこころみ
１． 検討の検討の背景①頻発する不法投棄の未然防止と発生時の処置②いわて循環型廃棄物処
いわて循環型廃棄物処理構想を構想を実現するための実現するための制度的整備
２． いわて循環型廃棄物処
いわて循環型廃棄物処理構想①廃棄物処理：発生サイト・サイト・自県内で処理を原則不可能のものは可能のものは広域設備で：地域 → 県 → 北東北３県 → 東北 の順②処理設備：適正処理モデル設
デル設備を１９９５年設置、県内に普及さ普及させる。リサイク
ル資源化設備は検討中
３． 制度的整備検討の検討の視点①資源循環の資源循環の輪を乱す行為：不法投棄等の棄等の対策；いかに抑制するか②不法投棄の原状回復への保証③事業者対策：優良事優良事業者の育成と悪質事業者の排除
リサイクル促進税制のビルトイン④３Ｒ：システムつくり・廃棄物
り・廃棄物減量化/リサイクル促進
４． 不法投棄対策の棄対策の検討①県外廃棄物の廃棄物の搬入事前協議の協議の義務化：リサイクル原料以外の廃棄物は廃棄物は断る②県外廃棄物の廃棄物の搬入負担金制度：
制度：税ではないので事業者と協議
５．課題①広域化検討：廃棄物対策やリサイクル推進
リサイクル推進は
推進は県域だ
県域だけでは難しい問題がある。
がある。広域で取り組み、条例化等も化等も制定することが必要である②税制：産廃税制ではなく、減量化税制、リサイクル税制が望ましく、産業部門にたいしては極力中立的
たいしては極力中立的税制としたい↓
６． コーディネーター・コメント
自治体の状況：自治体の状況：千葉県
千葉県でも不法投棄がひどく、しかもそれが火事になり、になり、大きい問題である。
である。国の立法対応が遅いので条例をつくったばかりである。
かりである。岩手県も今後つくるということであるが、るということであるが、国の対応をまっていられないというのが、っていられないというのが、自治体
３ ２ パート２
パート２・パネリストの発表
・パネリストの発表

40

状況であろう。

のⅡ 山形県立川町 － 農山村型ゼロエミッションを目指す －１． 立川町の概況① 面積：１９，
１９，０００ヘクタール ８１％が山② 人口：７０００人
７０００人弱２． 風力発電① 地域の強風を利用：風力発電でまちおこし② 設備：現在１０基、年発電量・２２００万ｋｗ；町の年需要の４２．５％供給
３． 家庭生ごみの堆肥化
堆肥生
堆肥生産センターが１９
センターが１９８８年完成、生ごみに畜糞ともみ殻をまぜてコンポスト化
スト化→ 地域の農家が利用、利用、無農薬栽培。付加価値の高い米として販売している→ リサイクル率
リサイクル率５５％で山形県のトップである
４． 今後の計画① 新エネルギー・省エネルギーの推進
ーの推進バイオマスエネルギー活用：現在も風力発電
で 全需要の４２．５％をまかなっているが、かなっているが、将来的には風力発電を中心に自然エネル

ギー１００％＝化石燃料消石燃料消費ゼロを目指す。県下１の清流を誇る立谷沢川の豊富な水を利用した
利用した、した、ミニ水力発電も研究開発したい
研究開発したい②バイオマスエネルーの利用
スエネルーの利用・利用・地域特性の活用
まちの財産である山が荒廃してきている。
してきている。山をよみがえらせるため、るため、木質バイオの研究を研究を行ない、ない、木質資源を
資源を地域の家庭や産業の産業の熱源として利用
として利用したい
利用したい
５． 町民の参加
まちの自然を子孫に引継ぎ引継ぎため、
ため、循環型ゼロエミッションを
循環型ゼロエミッションを推進
ゼロエミッションを推進しなけれ推進しなければならない。このため、
このため、町民が自ら考え、環境まちづくりに参加
りに参加・参加・協力してい
協力していくことがかかせない↓
６． コーディネーター・コメント
スエーデンのベクショー市
クショー市は、木質バイオでエネルギーを１００
ーを１００％まかなおうと努
かなおうと努
力している町で日本でも有でも有名である。
である。しかし、
しかし、立川町の風力、バイオ、
イオ、生ごみ等は素晴らしい挑戦であり、であり、感銘を深くした。
した。
今後、ベクショー市
クショー市へ行くより、より、立川町へ行ってみろという話という話ができそうで嬉しくなった

Ⅲ 太平洋セメント － マニュファクチャリングからエコファクチャリングへ －１． 持続可能な
持続可能な発展の発展の３要素経済的側面：豊かさと事業の創造
環境的側面：資源と資源と生態系の保護、環境負荷の低減
社会的側面：生活の質向上と社会的平等
２． エコファクチャリングの視点（自然との共生）
41

① 自然に甘えない → 資源の資源の生産性向上② 自然を若返らせる → 自然の活性化を図る③ 自然を老化させない → 環境負荷の軽減④ 自然に戻る→ 自然に異物をもちこまない⑤ 自然の力を顕在化させる → ５つの王国の活用（
活用（動物・
動物・植物・菌類・藻類・バ
ク

テリア）
）
テリア

⑥ 自然の仕組みに学
みに学ぶ → 自然の生態系に学ぶ⑦ 自然界を真似る → 自然に存在するモノの機能・機能・構造などを真似る⑧ 自らの発想らの発想の発想の転換・パラダイムの転換
３． アプローチの仕方① 非効率的な効率的な資源消費 → 資源生産性重視② エンド・オブ・パイプ→ クリーナープロダクション③ パブリック・リレーション → コーポレート・ガバナンス（
ナンス（企業統治）④ 消極的対処→ 積極的対応⑤ マネージメント・システム → ライフサイクルに基づくビジネス・デザイン⑥ 一方通行型コミューニケーション→多重方向型コニュニケーション
受身の姿勢 積極的対話の積極的対話の姿勢
４． セメント企業のエコファクチャリング① 従来のすがた・プロセスと金の流れ
バージン原料＋化石燃料 → ロータリキルン → セメント → ゼネコン
代金
② エコファクチャリング・プロセスと金の流れ
バージン原料＋化石燃料
ロータリキルン → セメント → ゼネコン
代替原燃料（廃棄物）
代金
廃棄物）
↑処理費
他産業・
産業・自治体・
自治体・国
代替燃料（廃棄物）
廃棄物）
↑処理費
他産業
プロセスを活用
プロセスを活用し活用し、他産業・産業・自治体・
自治体・地域の廃棄物を廃棄物を処理することで処することで処理費をいただくことになる。
ことになる。成熟産業のもつ産業のもつ世界一のもつ世界一の世界一の省エネ、
エネ、省資源、資源、品質の技術を技術を活用し活用し、循環型社会形成の循環型社会形成の大きな力
きな力になる。
になる。

また、中国との中国との空洞化対策にもなる化対策にもなる。
にもなる。税制と組み合わせれば国際競争力も強くなる可能性がある。
がある。
↓
５． コーディネーター・コメント42

面白い発想で発想で非常に大事なことである。
なことである。実際にこういうことを実際にこういうことをやらないと、らないと、本当の本当の意味の地球環境の
地球環境の環境容量の中で６０－７０億人が生き残っていくことはできない。
ことはできない。
１つの可能いた。
つの可能性を示していただいた。
Ⅳ グローバル・スポーツ・アライアンス(GSA) ― 循環型社会に
循環型社会に向けたＮＰＯ
けたＮＰＯのＮＰＯの役割（１） 循環型社会． メ
宇宙の自然が周期的に供給する資源
する資源・エネル
資源・エネルギーと、ーと、人間の生活によって消費されるものとがバランスされている社会
ランスされている社会
２．循環型社会を
循環型社会を形成するための形成するための視点①経済的視点：高付加価値・低環境負荷型経済②技術的視点：小規模・規模・分散型技術③社会づ社会づくり：自然エネルギー活用・活用・自給自足型地域社会（２） 循環型社会づ
循環型社会づくりにおけるＮＰＯ
りにおけるＮＰＯのＮＰＯの責任と役割
１． 枠組み官（政府）・民（企業）
・公共（ＮＰＯ）による（ＮＰＯ）による目標の共有と協力体制の中で責任と役割を明確化する
２． 役割と分担①政府：公共事業の環境化と環境化と環境の環境の公共事業化を業化を推進する
推進する②企業：産業の産業の環境化と環境化と環境の
環境の産業化を
産業化を推進する
推進する③ＮＰＯ：こういう社会
こういう社会をつ
社会をつくりたいという市民
りたいという市民のあつ
市民のあつまりがＮＰＯ
りがＮＰＯでありＮＰＯであり、であり、このような市民
ような市民のあつ
市民のあつまりＮＰＯがＮＰＯが市民の市民の意識を改革し行動の行動の環境化を
環境化を推進する推進する（３） ＧＳＡ
１． ミッション世界中
世界中のスポーツ愛好家
愛好家１０億人と共に環境問題を取り組む
２． なぜスポーツを通してなのか
社会の社会の改革のためには、のためには、市民の市民の合意形成が形成が必要であり、であり、価値観を共有しなければ大１ イ ージ

きい力
きい力にならない。
にならない。大きい力
きい力は＝ 人数 × 意識 × 行動
できまる。スポーツ愛好家
愛好家の人数はどの団体より多く、かつ愛好家
愛好家はよい自はよい自然環境でスポーツをすることを願い、自らがそのために行動のために行動する行動する。
する。スポーツを通すことによって、よって、自然環境を
環境を改善し改善し循環型社会を
循環型社会を形成のための形成のための大のための大きい力
きい力を創り出すことがで
力

きる

．手法
①スポーツイベント：マイカップを持参
ップを持参して持参してもらう
してもらう。
もらう。でてくるゴミはどうしたらな
くすかを考えてもらう②テニスボールのリユース：使い終わったテニスボールを、ールを、難聴児の子どもたちのいる小学校におくり、机と椅子の脚にはかせる。これが、これが、子どもの補聴器に入る
ノイズを小さくし非常によく学べる。
べる。一般の学校でも効でも効果があり、があり、リクエストが
増えている

３

43

③環境行動：スポーツ施設や周辺の緑化、イベントでのゼロエミッション推進
ントでのゼロエミッション推進、推進、用品の３Ｒを進めている④組織的行動・エ
組織的行動・エコフラッグ活動
フラッグ活動：自分のス
自分のスポーツシーンで環境シーンで環境保全活動をしたら全活動をしたらエコフラッグを掲げてもらう。
てもらう。例えば、ゴルフ場で農薬を半分にへらせば、エコフラッグをポールに掲げてもらう。
てもらう。これがビシターへの刺激になり、になり、意識が１つ開花する。
する。これをまたウエブにのせる。こうして活動
こうして活動の活動の輪をひろげていく↓
４． コーディネーター・コメント
３８年間公害間公害・環境のプロとして環境のプロとして活動のプロとして活動してきたが活動してきたが、してきたが、率直にいってスポーツが環境の力になると思ったことはなかった。
ったことはなかった。自分の自分の視野がいかに狭かったかと反省より喜びに思っている。
っている。退官してＮＧＯしてＮＧＯ活動
ＮＧＯ活動を活動を始めて９めて９年近くになるが、になるが、人数がふえないな、ないな、まだ意識
まだ意識が低いな、いな、行動が行動が小さいなと嘆いてばかりいたが、かりいたが、岡田さんの指南を受けてもう１
けてもう１回たたき直さないといけないというさないといけないという思いがした
Ⅴ 環境省 － 循環型社会形成に
循環型社会形成に向けた今後の課題（１） 法体系
１． 国の役割
民間の取り組み、自治体の
自治体の取り組みを踏まえながら、
えながら、国全体の
国全体の枠組みをつくる
２． 法体系①循環型社会形成推進基本法：基本的枠組み法でが平成１２年
１２年５月に成立②廃棄物処理法：
理法：直近改正・平成１２年
１２年、平成１３年
１３年４月施行③個別リサイクル法
・容器包装リサイクル法：平成１２年
１２年４月完全施行 徐々に実績がでてきている・家電リサイクル法：平成１３年
１３年４月完全施行 不不投棄はテレビを除き横ばい
・食品リサイクル法：平成１３年
１３年５月完全施行 今後本格的に取り組む分野
・建設リサイクル法：平成１４年
１４年５月完全施行予定 分別解体で不法投棄減少の可能性があり埋立処分場の問題にも良い影響が期待される・自動車リサイクル法：今通常
今通常国会提出予定④グリーン購入法
購入法：平成１３年
１３年４月完全施行 国や地方自治体が自治体が率先してグリーン
製品を購入、需要サイドから環境から環境に環境に優しいものの販売支援⑤資源有効利用促進法：平成１３年
１３年４月完全施行 川上対策で上対策で企業の自主努力助長（２） 国は今後何
今後何をするのか
１． 国の仕事
循環型社会形成推進基本法に記述されている「されている「基本計画」
本計画」を策定し「国の施策」
施策」
を明示する
明示する

．基本計画

２

姿 来 だ 具描

公 そ ぞ 役割を果たし、たし、国民全体、
国民全体、国全体で国全体で循環型社会をつ
循環型社会をつくるための計画
るための計画をつ
計画をつくる。この過程
で、民間、市民、ＮＰＯ，ＮＧＯ、市民、ＮＰＯ，ＮＧＯ、地方公共団体等の体等の意見を反映させていく。指、ＮＰＯ，ＮＧＯ、地方公共団
針は、３月予定を前倒しで１
しで１月１７日に作成。平成１４年
１４年度末まで前倒しで策しで策定する（
１０月Ⅰ日）
する（法律期限は平成１５年１０月

循環型社会の循環型社会の を出 る け 体的に体的に きながら、
きながら、官・民・ が れ れ

44

． 車
法
策定中である。
である。リサイクル費用は、新車購入時
新車購入時に負担してもらう方法の導入を考えている。
えている。現在７５－８０％のリサイクル率のリサイクル率を９５％ぐらいにしたい（３） 中央環境審議会における議会における廃棄物における廃棄物・リサイクル
廃棄物・リサイクル制度の基本問題の検討
１． 経緯
様々な意見：
意見：経済界・経済界・厳しい廃棄物処
しい廃棄物処理法のもとでは、のもとでは、循環のための循環のための産業活動のための産業活動をし産業活動をしにくい；自治体・
自治体・不法投棄の対処 をふまえ、中央環境審議会は
議会は廃棄物・リサイク
廃棄物・リサイク
ル制度について基本問題の検討を検討を実施。
実施。３月２２日、廃棄物・リサイクル
廃棄物・リサイクル部会として中間とりまとめができ、とめができ、現在若干の案文の詰めをしている。
めをしている。パブリックコメント
を経て本年じゅうに最終取りまとめをする
２． ポイント①廃棄物の廃棄物の範囲：範囲：審議会は
議会は、廃棄物の廃棄物の範囲を少し広目にとっていいと考えている
えている。
いる。
リサイクル名目で不法投棄されている現実
されている現実があり現実があり、があり、不法投棄のリスクを税金＝
税金＝国
民全体が
民全体が負っている。
っている。これでいいのかという論点である②廃棄物処理法の規制見なおし：「規制は厳格に、手続きは合きは合理的に」ということである。
ある。例えば、一般廃棄物と廃棄物と産業廃棄物の産業廃棄物の施設の施設の設置にはそれぞれ許可が必要である。
ある。これを、
これを、どちらかの許可があれば、どちらかは届出でいい等
でいい等の合理的仕組み。また、排出者責任、拡大生産者責任についても、についても、もう少し考え直そうという
問題的な
題的など
３ 自動 リサイクル

Ⅵ 経済産業省 ゴミ処理・リサイクルの官業・リサイクルの官業から
官業から民業から民業へ
民業への転換― 民間によるゴミゼロ型
ミゼロ型のかちづくり（エコタウン）の推進 ―（１） エコタウン事業＝環境の環境の産業化
１． エコタウン構想の
構想の発想
各地で
各地で取り組みが始まったゼロエミッションを、ったゼロエミッションを、国が何らかの支援
らかの支援ができないか支援ができないかというのが、というのが、発想の発想の原点である
２． 経済産業省の考え方①ゴミは有用資源
ミは有用資源：ゴミを有効利用
ミを有効利用し有効利用し、埋立処理量を限りなくゼロとするリサイク
ルによるゴミゼロ型
ミゼロ型まちづくり②民間企業の役割：
役割：ゴミゼロ構想
ミゼロ構想を構想を成功させるためにも、るためにも、国・自治体丸がかえの公共事業では非効率。
効率。民間企業が自ら取り組むことが必要③リサイクル産業
リサイクル産業の産業の起業：初期投資額が高く、現状では、では、民間ビジネスベースでは回らない④初期助成：国が地方自治体に
自治体に、先導的なリサイクル施設
なリサイクル施設の施設の整備費を助成すること
で、民間の事業採算性を確保させ、民間の活力と活力と英知をもちいて、いて、ゴミセロ型
ミセロ型ま
ちづくりを実現
りを実現し実現し、新規産業としての規産業としての環境産業としての環境産業を
環境産業を育成する⑤東京湾
東京湾臨海部プロジェクト支援
プロジェクト支援：昨年６月１４日の都市再生本部決定により、
により、先
行的に
行的に事業展開する業展開する本環境アセスメント等
ント等手続する本プロジェクトのうち、今年度内に環境アセス
きが終了し、施設の施設の着工可能なものは可能なものは、なものは、１次予算（５０億円）で支援する
支援する⑥ゴミゼロ型
ミゼロ型都市プロジェクトの支援
プロジェクトの支援：全面的に推進する推進する。
する。補助金として、として、２次補45

正予算１７．５億円計上、計上、来年度予算案
予算案８９．８億円を計上している
計上している３． エコタウン事業①既承認：全国で全国で１４地
１４地域を承認、２４リサイクル
２４リサイクル施設
リサイクル施設が施設が整備された②平成１４年
１４年度予算案
予算案
・リサイクル施設
・リサイクル施設への施設への補助金 ８０．８億円
補助率：本邦初の最先端
最先端先導的技術・
的技術・１／２，先導的プロジェクト・１
プロジェクト・１／３
・計画策定・展示会等の展示会等のソフト事業への補助金 ０．８億円
補助率・１／２（２） 環境調和型の環境調和型の経済システムの経済システムの構築
システムの構築＝産業の産業の環境化
１． 方向性
経済活動の経済活動の中に、環境への
環境への配慮を進めていくことの必要性がある。
がある。ひとつは環境
とつは環境調環境調和型経営管理の実施、実施、ひとつは環境調和型
とつは環境調和型製品・サービスの普及
スの普及である
普及である
２． 環境管理手法・ツール①ＩＳＯ・ＪＩＳ等による規による規格化：エコセメント等
ント等がこの例であろう②ガイドラインの策
ラインの策定：環境配慮型の精神とか環境とか環境配慮型の生産活動等に産活動等に対しても、しても、１つの評価方法
評価方法が必要ではないかと考えられる③企業の自主的取り的取り組みの支援
みの支援
－
：
ィ カ
旨 述；詳細は議事録に記載）
３－３－１：コーディネーター・岩手県菅
岩手県菅野課長補佐
長補佐へ質問① つくろうとしている条例のポイントをもう一
イントをもう一度説明してください。
さい。
② 岩手県菅岩手県菅野課長補佐
・青森県と岩手県の県境に全国最大規模の大規模の不法投棄が起きてしまった。
った。この処
この処理と再発防止で、国がやられている方向と同じだろうとおもうが、うとおもうが、それを地れを地方でも試してみてもいいのではないかとの思いがある。
いがある。
・原状回復の補償は非常に難しい問題であり、であり、最終的にはだれがその費用を負担するかという議という議論に戻る。不法投棄が発生した県と産廃発生元の県同士
県同士の押し付け合いではなく、原状回復の仕組みが必要である。
である。
・岩手県だ
岩手県だけでやえる仕組みは限定的かもしれないが、かもしれないが、問題が発生したとき、したとき、税金だ
税金だけでやる仕組みではなく、例えば産廃事業者が許可を受ける際
ける際に、保証金等を積む制度は考えられないか。
えられないか。産廃処理は、排出事業者がやっているものも多く、産廃事業者の保証金とは別に、県独自で国がやっているような基金制度のようなものが考えられないだろうか。
うか。
・国でも制度的に排出者責任を強化しており強化しており良くなっているが、なっているが、県としても優良な産廃業者をパートナーとして育成するシステムを条例として踏み出す必要がある。
がある。
・廃棄物を
廃棄物を減らしリサイクルに回すシステムについて、
すシステムについて、経済的手法、特に税制をビルトインする必要がある。
がある。事業者から、から、岩手・秋田・青森で先行してこのような制度をとった時のデメリットを考えてほしいという意見もある。
もある。ただ、県としては、
としては、産業上に産業上に抑制的に働く税制は考えていない。
えていない。
県でできるのは限界があるかもしれないが、しても、があるかもしれないが、地方自治体の自治体の強みは、
みは、万一失敗しても、３ ３ パート３
パート３ パネルデ ス ッション（
ッション（要 記

46

比 影響が部分的にと分的にとどまるから、
るから、モデルのようなものを、
デルのようなものを、できることを、できることを、とにかくやってみたいと考えている。
えている。
③コーディネーター：環境省江口課長へ本件に関する考え方の説明を要請④環境省江口課長
お気持ちはよくわかる。
わかる。この問題について、について、わかりやすく構造的な説明をすると、をすると、産業廃棄物は
業廃棄物はまさに経済活動
さに経済活動に経済活動に伴う結果である。
である。今の制度としては、
としては、民民の
民民の世界のこと
世界のこと
なので全国
なので全国を
全国を勝手に移動するという整理になっている。
になっている。そうすると、
うすると、今、首都圏で産業廃棄物の業廃棄物の処分場が少なくなり、なり、処理費が高くなる。
なる。すると、すると、首都圏で出たごみは、
みは、
コストの安い東北、中国、
中国、北陸地方まで流れる。
れる。東京でトン当
でトン当たり５万円の処理費が東北で１万円なら、なら、輸送費
輸送費を加味してもその方が安い。このため、
このため、ごみ問題は、産廃については都市対地方の対立になっている
対立になっている。
になっている。これが適正に処理されるならまだしも、しも、不法投棄され、され、しかもその処理費用を地方の税金で賄うのはおかしいではないかとい
うのはおかしいではないかというのが岩手県の原点であろう。
これをどう考えるべきか。
えるべきか。環境省でも懇談会をつくり、専門家や各界の各界の意見を聞いているが、いるが、岩手県の他にも三重県では産廃
では産廃税を既に実現している
実現している。
している。ただ、岩手県の考えは、今述べた産業廃棄物
べた産業廃棄物に
産業廃棄物に対する考え方と反対の考え方に立っていると言っていると言えるのではないか。
ないか。この問題は、極端に言うと、
うと、経済活動はオールジャパンで経済活動はオールジャパンで考えるか、えるか、県や広域圏等の地域単位で考えるかということにつながってくる。仮に東北３県がブロック化すると、すると、それは他に波及する。
する。他も同様にブロック化にブロック化を始めると、めると、今度は首都圏に帰ってくる。首都圏で出たごみは首都圏で処理しなければならなくなってくる。では、では、場所の問題その他の問題を含めて現実
めて現実に現実にそれができるのかということになる。
れができるのかということになる。この問
題の基本はそこにある。
こにある。経済活動は
経済活動は、グローバルに動ルに動いているし、
いているし、国内では県境も何もない。
もない。その結果の廃棄物も廃棄物も、現在は同様に動いている。
いている。都市部の経済活動によって経済活動によって出た廃棄物のしわ
廃棄物のしわ寄せが地方に行っていることを我々はどう考えるべきかという問題が基本あることを述べておきたい。
べておきたい。
⑤コーディネーター
国は国としての全体的としての全体的な検討を行い、一方、千葉県
千葉県や岩手県では待っ
全体的な制度づくりの再検討をていられないという気持ちだとおもう。
とおもう。両々相まっていい方向に動いていけばいいと思う。
３－３－２：コーディーネーター・立ーネーター・立川町清川町清野町長へ質問① 木質バイオの計画
イオの計画を計画を説明ください。
さい。
② 立川町清川町清野町長間伐材、雑木林、製材所の廃材からペレットをつくり、炭化炉で蒸す。炭化炉の熱源を、高齢者の健康センターのミニ温水プールに利用
プールに利用してリ利用してリハビリできるようにしたい。
リできるようにしたい。
また、炭化炉から出から出るリグニンは、るリグニンは、タービンを回すことができる。
すことができる。三重大学の重大学の清水先生が効率の効率の良い方法を研究しており研究しており、
しており、アドバイスをいただきながら研究
きながら研究して研究して実施して実施にむ
実施にむ
国に べて

けたい。
たい。

事 町 間 緒そ 里山保全と結び付けたいと思っている。
いる。里山保全だけは、
けは、関係省庁の補助事業をなくさず、さず、むしろ枠の拡大をお願いし

この 業は、 と民 が一 になって行になって行う。 れを
たい。
たい。

47

－ － ：
質問・コメント①廃棄物不適正処理・富士電
富士電機赤松部長
岩手県菅
岩手県菅野課長補佐
長補佐から不適正処理の説明があった。
があった。不適正処理の元は、今のマニフ
ェスト制度が十分に生きていないのではないかと考えている。
えている。廃棄物が廃棄物がどう流れているのかを情報としてとらえる仕組みが必要だと考えている。
えている。環境省の考え方をおしえ
てほしい。
しい。
・環境省江口課長
おっしゃるとおりである。
るとおりである。これについて２
これについて２つ答えがある。
えがある。１つは、つは、今検討している
検討している自している自動車リサイクル法では、では、電子マニュフェストを制度的にビルトインしようということである。
である。もう１
もう１つは、つは、一般産廃にも産廃にも電子マニュフェスト制度があるということである
が、利用が利用が進まない。
ない。余りに物りに物の流れが透明にみえてしまうため嫌がる向きがあるのではないか。
ではないか。携帯端末から入力できるようにする等できるようにする等、利用し利用しやすく改善しているが改善しているが、しているが、
今のところ１０００件程度でいくらお願いしてもなかなか進いしてもなかなか進まない。
ない。企業も割り切ってもう少し協力をいた
協力をいただきたい。
きたい。
②ＧＳＡの啓発活動
・三菱化学小山部長
山部長
ＮＰＯ活動
ＮＰＯ活動をしながら活動をしながら意識の高揚が非常に重要であると重要であると思う。今、一連の一連の活動を活動を行ってきて啓発面ではかなり進ではかなり進んでいると思うが、うが、具体例を紹介いただきたい。
きたい。
・ＧＳＡ岡
ＳＡ岡田常任理事
５年前（ＧＳＡ立ち上げの２．５年前）から地球環境から地球環境テニスフォーラムを
地球環境テニスフォーラムを始めた。
めた。テ
ニスを通して地球環境
して地球環境問題を考えようと東京に住む外交官をネットワークのコアに据え、大使館員、プロ・アマのテニスプレーヤーを集め、年に１回みどりの日を中心に２日間のトーナメントを行ントを行っている。
っている。
その頃、日本のテニス関係のテニス関係者には環境には環境問題について意識はなかった。
はなかった。当時、スポーツ
で環境のことを
機関はＩＯＣであった。
であった。ＩＯＣの中に、スポーツと環境のことを考えていた唯一の機関は環境委員会があり、があり、啓蒙活動およびオリン
活動およびオリンピックゲームの環境化
ームの環境化にめていた。この
環境化に努めていた。
ような状況下
状況下で、スポーツ団体へ意識啓発をはたらきかけた。
をはたらきかけた。トーナメントの最中にトークをしたり有トークをしたり有名選手に話をしてもらったりしており、をしてもらったりしており、その結果、今やテニス界全
テニス界全
体が環境に
環境に対する意識が非常に高くなっている。
なっている。
テニスで１
テニスで１つ問題がある。
がある。日本だけのテニスコートの砂入り人工芝である。
である。これは、
これは、雨がやむと直ぐにテニスができるため、にテニスができるため、一見経済効率が
経済効率が良いが耐用年数７－８年を過ぎると捨てようがなく、社会問題となっている。
となっている。昔はハードコートだった。
った。私たちは誤りりだといっているが、といっているが、この解決には産業界には産業界、
産業界、自治体（
自治体（多くのテニスコートを所有
ートを所有
している）
、ＮＰＯが
している）
、ＮＰＯが協力をして協力をして同じ目標に向かって進かって進んでいかなければならない。
ならない。
③ ファクター１０
クター１０
・北海道大学三浦教授
三浦教授
加藤代表のお代表のお話がでてきた。前にシュミット・ブレークの講のお話の中で京都議定書の目標がでてきた。
演を聞いたとき、
クター１０を
１０を実現する実現する話する話をされた。
をされた。現在の目標は 2050
いたとき、2050 年にファクター１０
年にファクター幾つになるのか。
つになるのか。1990 年から 2010 年にかけて、にかけて、英国は 20％削減して３ ３ ３ フロアから

48

間削減していっても、していっても、ファクター１０
クター１０は１０は実現できないのではな実現できないのではないか。
いか。京都議定書は、どのような到達点を設定して現して現在の削減目標
削減目標を決めているのか。
めているのか。
・加藤代表
ＩＰＣＣが十数年活動を
年活動を続け、地球温暖化の進行をとめるためには進行をとめるためには 60% － 80%以上
現状から削減しなければならない。
ならない。第１段階として、として、先進国だけで、けで、1990 年レベルから 2010 年までの２０での２０年
２０年かけて５％削減することとしている。
することとしている。ファクター１０
クター１０、
１０、ファクター５等いろいろな話があるが、あるが、まだ現実の
現実の課題としてはなっていないのが課題としてはなっていないのが現としてはなっていないのが現状であいる。
いる。10 年 で 20%づつる。

④ エコマニュファクチャリング補足説明
・太平洋セメント谷口専務
口専務取締役
エコファクチュアリングカンパニーにふさわしい企業のクライテリアとして、のクライテリアとして、エクス
ターナル・エコノミック・ベネフィット・エバリュエーション（
エーション（ＥＥＢ
ＥＥＢＥ）をつくろうと思っている。
産業活動により社会的により社会的費用が非常に増大し、経済活動から経済活動から外っている。結局、産業活動によりされているので、されているので、企業活動により業活動によりどれだけ削減したかにより、したかにより、ＥＥＢ
ＥＥＢＥを円で表示す表示する。当社として当社として年
として年間どれだけ社会的費用を削減しているか、しているか、ＣＯ２ の削減、最終処分場の延命、天然資源のになる。セメント
資源の枯渇を枯渇を防ぐ等を数量化して試算すると 538 億円になる。
産業全体なら
産業全体ならば何千億円になると思うが、うが、セメント産業
ント産業だけのひとりよがりで普とりよがりで普遍性がなければ余り意味がないので、しようと、現在、一がないので、これをあらゆる製造業に普遍化しようと、
橋大学大学院の国際企業戦略研究所の研究所の竹内教授が標準化のために取のために取り上げようとしている。
いる。ただ、普遍化すると同時に、オーソライズしなければいけない。
いけない。朝日監査法人
がぜひこれを監査項目に入れたいと、
れたいと、私どもと大学
もと大学院の学生が一緒になり、になり、８業種８社でＥＥＢ
ＥＥＢＥの標準をつくろうと考えている。
えている。世界からが世界からがっからがっぽり稼ぎ、エコファクチュアリングカンパニーにふさわしい企業が社会的に社会的に存在意義
在意義があると世界があると世界に世界に情報発信
しようと思う。
⑤ 山形県立川町のＣＯ2 削減目標
削減目標
・阿部係長
風力発電で 18.4%, 町民・事業所・業所・学校等で 4%；合計 22.4%の削減目標
削減目標をたてた。
をたてた。
少しずつ増加する CO2 排出分 9.7%を差し引き、2005 年メドに国の基準を上回る 12.7%の削減を目指している。
している。
風力発電は順調に推移しているが、しているが、省エネが各
エネが各家庭・町民の中でどのように実現のように実現して実現していくかが課題かが課題である課題である。
である。
・加藤代表
すばらしい話らしい話である。
である。日本全体では本全体では 6%カットに苦しんでいるが、でいるが、既に 2005 年の段階
で 12.7%カットはもっと知ットはもっと知られてよい。
られてよい。
⑥ 人間的豊かさの公平性
公平性
・富士電
富士電機赤松部長
グローバルに言ルに言えば、先進国がかなりのエネル
進国がかなりのエネルギーを消費し、途上国は
上国は消費せずに豊かでない生活をしている状況にある。
にある。グローバルに見て豊かさの公平性
公平性をこれから進をこれから進
めていくとき、とき、示唆があればおしえていただきたい。
きたい。
・加藤代表
49

ぜ日米でやったかというと、ったかというと、日本とアメリカを足しただけでＧＮＰ
けでＧＮＰの
ＧＮＰの 40％
40％になる。
になる。
日本もアメリカも、いずれも残念ながら大ながら大量生産、大量消費の典型的な型的な 20 世紀型文明の一種の成果である。ＧＮＰ
40％ということは、ということは、非常に大ざっぱな言い方をするである。ＧＮＰの。ＧＮＰの約 40％と、地球環境に
地球環境に約 40％
40％インパクトを与えている国
えている国として、として、まず私たち日米が変わることが非常に重要である
重要である。
である。私たちが変わることにより、わることにより、今後経済が経済が発展してい発展していく国々にとっていいモデルになり、デルになり、それらを通じて間接的に接的に一種の公平性
公平性を確保できればいいなというのが１というのが１つである。
つである。

メ カ
公平）が非常に大事である。
である。単に先進国
対途上国だけでなく、アメリカの社会の社会の中でエクイティー、フェアであることが非常に重要である
重要である。
である。日米 12 人のチームの中ームの中で、私たち日本人は
本人は循環社会は
循環社会は経済と経済と環境と環境と人間社会の社会のバランスが大
ランスが大事だと強調するが強調するが、
するが、アメリカの研究者はバランスをよく理解した上で、フェアネスと公平さ、先進国対途上国の上国の公平さの問題だけでなく、アメリカの社会、社会、先進国の進国の中での公平さ、機会の機会の問題がある。
がある。日本人はフェアネス
本人はフェアネスやオポチュ
ニティーは余り強調しないと強調しないと思うが、うが、それが非常に強調される
強調される。
される。あと二、三カ月で成果物を公表するので見ていただきたいと思うが、うが、循環社会をつ
循環社会をつくるためには、るためには、ある１
ある１つのことだけをやればいいのではなく、たくさんのことをやらなくてはいけない。
てはいけない。たくさんのことをやって、って、結局、最後はバランスのとれた社会
ランスのとれた社会をつ社会をつくるしかない。
るしかない。どれか１つスイッチを押したら循環
したら循環になるのではな
循環になるのではなく、みんながやらなくてはだめであり、めであり、それを絵にして循環にして循環曼陀羅図
曼陀羅図をつくった。
った。
いずれにしても、いずれにしても、公平さは非常に大事な観念である。
である。私たち日本の社会でも社会でも、でも、平均的な社会であるとよ社会であるとよく言われるし、
われるし、私もそう思うが、うが、かなりいろんな問題が出てきていると思う。日本の社会の社会の中でも公平さは今後、重要になると重要になると思うし、
うし、途上国との上国との関係との関係も非常に重要だと思う。
３－３－４：まとめ・コーディネーター・加
ネーター・加藤代表
国連大学のゼロエミ
国連大学のゼロエミッションのプロジェクトがのゼロエミッションのプロジェクトが約８年たち、その間いろいろなことをやってこられた。
ってこられた。国連大学としてはゼロエミッションフォーラムをつ
国連大学としてはゼロエミッションフォーラムをつくられ、られ、山路さんを会長に、谷口さん、荏原製作所の藤村さん、日経から千葉商
千葉商科大学に科大学に移られた三橋さん等が一生懸命推進されてきた推進されてきた。
されてきた。その一環で一環で国連大学高等研究所の国連大学高等研究所の坂本さんと鵜浦さんが特に自治体に
自治体に着目し、自治体の自治体の方々の参加を参加を中心にこれまで研究会を
研究会を６回行ってきた。
ってきた。その間、本日ご出席の岩手県や岩手県や立川町だ
川町だけでなく、北九州市等い市等いろいろなところからの発表
からの発表があり発表があり、があり、それらを受けてゼロエミッションのコンセプトと実際
ンセプトと実際を実際を随分勉強してきたと思う。本日は今年度の最終回となり、となり、皆様お聞きのとおりの内容のディスカッションができた。
ッションができた。
そして、して、パネルディスカッション自体
ッション自体は自体は２時間と短い時間ではあったが、ではあったが、活字に起こしてみるとかなりおもしろい話がたくさん出てきていると思う。エコマニュファクチ
ャリング、
ャリング、エコフラッグ等
フラッグ等すばらしいアイデアがあった。
らしいアイデアがあった。自治体としてもい自治体としてもいろいろ挑戦し、町は町で町長さんを筆頭に頑張られ、られ、もちろん国の環境省、経済産業省もそれぞれ大変な努力をされていることをお努力をされていることをお聞きいただけたと思う。つたない司会で大変恐縮でしたが、でしたが、皆様方、これをまた１つの参つの参考に、さらに日本の社会がゼロエミッショ
社会がゼロエミッショ
もう１もう１つは、つは、ア リ 社会ではフェアネス
社会ではフェアネス（ではフェアネス（

50

ん

ば 思
冒頭に山路さんから、から、一体日本で誇れるもので何が残っていくのか。
のか。例えば中国等と中国等との競争の中で負けていったとしても、けていったとしても、残るものは何なのか。
なのか。残るものは技術
るものは技術、技術、制度に裏打ちされた循環社会
された循環社会、
循環社会、そして安全で持続可能な
持続可能な社会をつ
社会をつくっていく。しかも文化的、化的、美意識から見てもリッチな社会をつ社会をつくっていくことは大ことは大変すばらしい日本の世界に
世界に対
する貢献だ
貢献だと思う。国連大学がイニシア
国連大学がイニシアチブをとられた努力
ブをとられた努力が努力がますます実を結ぶことを私も期待しながら、しながら、私自身もメンバーの１ーの１人として頑張っていきたい。
っていきたい。
皆さん、ご参加、参加、ご協力ありがとう
協力ありがとうございました。
した。パネリストの皆さん、ありがとうございました。
した。

ン、循環社会に
循環社会に進 でいけれ と う。

－

４ 議事録

Ⅰ

４ １ 研究会 ・リサイクル推進・リサイクル推進

第１回ワークショップ議
ワークショップ議事録

国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
研究会Ⅰ研究会Ⅰ リサイクル推進
リサイクル推進
第１回ワークショップ

日 時：２００１年
２００１年９月１４日（金） １３時３０分
３０分～
場 所：国連大学高等研究所 １階セミナールーム
発 表 者：①環境省大臣官房廃棄物・リサイクル
廃棄物・リサイクル対策
・リサイクル対策部
長門 利明 氏企画課リサイ
画課リサイクルリサイクル推進クル推進室 室長②徳島県県民環境部環境局
循環型社会推進課 係長
西條 和芳 氏③山形県立川町環境保健課
環境衛生係 係長
阿部金彦 氏
司会（坂本）：挨拶
本日は北は北海道から南は九州、沖縄ま沖縄まで各方面からおいで頂きまして誠にありがとうございました。
した。始める前にこのワークショップの設立経にこのワークショップの設立経緯を申し上げます。御承知のとおり国連大学はゼロエミッションをスター
国連大学はゼロエミッションをスタートしたのは、９４年
９４年４月でございます。ちはゼロエミッションをスタート致しましたのは、ょうど 7 年 6 ヶ月前でございました。
した。その後、日本国内で中央官庁、自治体、自治体、産業界、産業界、学界の皆様の絶大なるご支援の支援の下、日本全国で
本全国で普及して普及して参して参りました。
した。昨年の 5 月にこの活動
にこの活動
51

更

く

ご 頂く機関として機関として、として、ゼロエミッションフォーラムが設立
エミッションフォーラムが設立され設立されました。
した。御参加頂いている方々はメンバーとしてこちらに集まって頂いておりますが、すが、日頃のご支援、支援、厚く御礼申し上げます。
国連大学高等研究所はゼロエミッションフォーラムの国連大学高等研究所はゼロエミッションフォーラムの中はゼロエミッションフォーラムの中で特に自治体の自治体の方々との関係
との関係を
関係を中
心として、
として、どのような形のような形で活動を活動を進めていくかということを検討
かということを検討して検討してまいりました。
した。特に
自治体の
自治体の皆様と進め方についての方法を検討して検討して参して参りました。
した。数ヶ月に渡り、自治体の自治体の皆様と何をしていくべきかということで数回に渡りアンケートを取ートを取らせていただきました。
した。
その結果、皆様方のご要望は、「リサイクル「リサイクル推進
リサイクル推進」
推進」および「および「環境学習と市民意識の改革」 ということになりました。
した。それを踏まえまして、して、私どもは 2 つの研究会
つの研究会を研究会を設立する
設立する事と致しました。
した。本日は研究会１
研究会１の「リサイクル推進
リサイクル推進」
推進」でございます。来月は研究会２
研究会２「環境学習と市民意識の改革」というテーマのワークショップをこの場所で開催さ開催させて頂きます。各
研究会を研究会を４回、通しまして来年３月まで８回を予定しております。
本日、講師としてお見え頂きましたのは、したのは、環境省大臣官房廃棄物・リサイクル
廃棄物・リサイクル対策
・リサイクル対策部の長門リサイクル推進
リサイクル推進室長様、それからゼロエミッションのメンバーでいらっしゃいます徳
島県循環型社会推進課の循環型社会推進課の西条係長様、それから山形県立川町環境保健課の阿部係長様から事例の御発表を発表を頂く事になっております。今後ともこの研究会
ともこの研究会は研究会は中央官庁や専門の先生方の基調講演、自治体の自治体の皆様方の事例発表及び発表及びそれら踏まえてリイクル推進
えてリイクル推進を推進を図るために
るために今
後の課題を
課題を皆様で御討議頂きたいと思っております。
また可能であれ
可能であれば、来年３月に２つの研究会
つの研究会終了後、一つの総合
つの総合シナリオを
総合シナリオを作成できないかと考えております。これに関支援、ご協力を協力を頂きたいと思っております。
これに関しても、しても、是非ご支援、
それでは 長門 リサイクル推進
リサイクル推進室長様よりご講演を賜りたいと存じます。長門様はリサイ
クルに関クルに関する法制度、政策形成、
政策形成、今後の進め方等、国の中心的な重要なお重要なお役目を担っていらっしゃいます。それではお願いいたします。

を に積極化してい積極化してい ために国連大学ために国連大学のゼロエミッションを
国連大学のゼロエミッションを 支援長門 室長
長門でございます。本日はこのような場にて皆様にお会にお会いできたのを大いできたのを大変嬉しく思っております。これから１
これから１時間ほど、我が国が目指す最近のリサイクル、のリサイクル、循環型社会について
循環型社会について
法制度を中心にご説明させて頂きます。
昨年の５月以降、
月以降、循環型社会形成のための循環型社会形成のための法制度におきまして、
して、６つの法が新たに改たに改定
され動「容器リサイクル法」「家電
され動き出しております。それに加れに加えて従前からございます、
リサイクル法」を含めた８つの法体系がここにきて整備され、され、循環型社会形成のための循環型社会形成のための法基盤整備ができました。
した。そういった中
ういった中でそれぞれの法律が今現在、動き出し、どういった状況にあるか、にあるか、その結果としてそこから、こから、今後循環型社会作りを考えていく上で、どのよ
うな課題
うな課題が
課題が浮かび上
かび上がってくるか、るか、そういったことを最初にご報告させて頂いた後に意見交換させて頂きたいと存じます。「循環型「循環型基本推進法」を初めとして８つの方がございます。
昨年の 5 月以降、月以降、国会で国会で「循環型社会形成推進基本法」が循環型社会形成における循環型社会形成における憲法のようなもの、
ようなもの、理念の考え方を示したものとして成立したものとして成立いたし
成立いたしました。
した。それに引き続きまして、して、廃棄物処理法の改正が行なわれました。
した。
「資源有効利用促進「資源有効利用促進法」これは従来「再生資源利用促進法」という名前で事業者の方にリサイクルのための自にリサイクルのための自主的な取り組みをお願いする、
いする、
」と
促してい
」と「Reuse（ﾘﾕｰ
していくという動という動きであったものを、きであったものを、リサイクルに「
リサイクルに「Reduce（ﾘﾃﾞｭｰｽ）
52

ｽ）」を
」を加えた、
えた、３R に対象を広げまして、して、自主的取り
的取り組みを促進
みを促進してい
促進していくための公的枠組みとして、「法」という名に改められて指示されたものでございます。この 3 つに続として、改正、つに続きまして、して、個別のものに着目したリサイクル法として「として「建設リサイクル法」と「食品リサイ
クル法」ができました。
「資源有効利した。それに従来ありました、
した、個別のリサイクル法が４つ。
「資源有効利用促進法」の中にも３にも３R の１分野としてリサイクルがあり分野としてリサイクルがありまして、
して、とくに今年の４月からは「資源有効利用促進
事務所から出から出る事業系のパソコン。充電式の小型電池について、について、「資源有効利用促進法」のもと、もと、リサイクルも始まっている。
っている。６つめに制定したのが、したのが、「グリーン「グリーン購入法
購入法」ができた。
ができた。
これは他の７つの法に基づいてリサイクルが進
づいてリサイクルが進んでいく中で、実際に実際に出来上がった再製品を積極的に積極的に使用していこうとするもの。
していこうとするもの。廃棄物処理法や理法や個別リサイクル法は、ゴミとして出てきたものをうまく活用していこうという活用していこうという法規だが、活用した
活用した結果、資源から資源から製品になったものを受け皿として利用
として利用していこうとする
利用していこうとする、していこうとする、言い換えればリサイクル循環型社会
リサイクル循環型社会とい循環型社会という玩具の電池の部分を整理していくための法規と言えます。内容はご存知のとおり、のとおり、国内
地方公共団
方公共団体等が体等が積極的にリサイクル
積極的にリサイクル品を調達、利用する
利用する事で国民にも国民にも循環型社会にも循環型社会に
循環型社会に資す
るような物
るような物品の利用を利用を促していこうとするものです。
していこうとするものです。
次に、個別の法についての制度面しながら、それぞれの課題
れの課題について
課題について私なり
制度面の特色を紹介しながら、の理解を説明します。
「循環型社会形成「循環型社会形成基本法」はこれからの新しい世
しい世紀における社会における社会の社会の有り様として、として、循環型社会という循環型社会という概念を初めて法的に位置付け、循環型社会作りを推りを推し進めていくための理念を唱った、った、憲法のようなものです。
のようなものです。この法律の特色は６つございます。
この中この中で特に「処理の優先順位」という言という言葉がありますが、
すが、物質が世の中に出て、利用さ
利用さ
れ、処理されていくというのが従前の流れでしたが、れでしたが、そうした物
うした物の流れの中れの中で、優先順位
を初めて法律の中に書き込んだものです。
ものです。具体的にはリデ
体的にはリデュースから始まり、繰り返し使
うリユース、
うリユース、原材料として活用
として活用してい活用していくリサイクル、
リサイクル、更には熱回収のサーマルリサイクルという流れで、れで、資源化する
資源化する努力する努力をする
努力をする上をする上で、且つ、処理の難しい廃棄物
しい廃棄物については
廃棄物については適正な処分に処分に従って処分って処分をしてい処分をしていく。といったような優先順位が示されたのが特色です。
です。もう１
もう１
つの点は「関係者間の役割分担の分担の明確化」で、従来から産業廃棄物
から産業廃棄物においては産業廃棄物においては P.P.P による処理と自治体による「拡大生産者責任」という自治体による処
による処理という２という２つの責任体制がありました。
した。
言葉があり、があり、OECD の定義によりますと「すと「消費者より後の段階にまで生産者の物理的又は経済的責任を拡大する」
する」となっております。従来、生産者は製品を製造して、して、売却、消費の段階に入った以降
った以降は
以降は、基本的には本的にはその後の流れに対れに対して責任を負うということはありませんでした。
でした。しかし、
しかし、それを消費の段階から更にその先の段階、最終的な廃棄の廃棄の段階にまで拡大して責任を取って頂くようにお願いしていこうという考え方が先の「拡大生産者責任」という言「拡大生産者責任」というと、という言葉です。
です。
というと、費用的な用的な事を真っ先に考えがちですが、ですが、物
理的、経済的責任、素材選
素材選択の面という分野という分野も分野も含めた受け止め方をされつつあります。それを取れを取り込んだ条文が循環型基本法にあります。今後この基本法が果たす役割ですが、
ですが、循
環型社会の
環型社会の理念を示すとともに、すとともに、政府が循環型社会形成推進基本計画を
本計画を定める事が義務づけられています。平成 14 年の 4 月 1 日までに中でに中央環境審議会において議会において意見を頂いた上いた上で、14 年 10 月 1 日までに計画明記されていまでに計画を計画を政府として閣議決定するということが法律上は明記されていす。ただ、これはこの期間内期間内に早くやるということで、るということで、私どもとしては半年ほど前倒ししながら計画策ながら計画策定出来るような取
るような取り組みをしていきたいと思っております。この基本計画が本計画がリサイクルの一
リサイクルの一つの目標を示すような実施
すような実施プログラムとして実施プログラムとして機能
プログラムとして機能を機能を果たしていくことが今53

後考えられるのではないかと思います。以上が以上が基本法関係の関係のご紹介です。
です。
廃棄物処理法は昭和４０年代
４０年代の年代の後半に制定され、され、平成３年、９年、１２年
１２年と続けて３
けて３度大きな法改正が行われ、われ、これらの仕上げが１２年
１２年度の改正でもありました。
した。特に取り上げるべきことは、のための規制です。
です。従前の廃棄物処理の問題は、べきことは、排出事業者責任の徹底とそのための規責任を全うしない者が制裁を受けないといったような規けないといったような規制として完結していない部分があったと思われます。廃棄物処理を排出事業者が必ずしも適正な処理コストを負担して、して、適正な処理業者に頼まなくとも処分
とも処分されてきた処分されてきた。
されてきた。よって１２
よって１２年
１２年の改正はかなり踏み込んでおり、例えば適正な処理コストでない場合は瑕疵のあるものとして、のあるものとして、原状回復を排出事業者
までさかのぼって適用できるような規できるような規定の整備等がされ、がされ、廃棄物規制の強化適性のための枠組みが作られてきました。
した。
この廃棄物処
この廃棄物処理法の改正を受けて、けて、今後の廃棄物の廃棄物の減量化、適正順位に係る政策を政策を進めていく上での基本方針、またこれを受けて、けて、各都道府県毎
府県毎に方向づけを行づけを行っていくわけだが、基本方針と言うものが年
うものが年度当初に当初に示され、され、廃棄物の廃棄物の減量化目標というものがうたわれた訳です。
です。

ご紹介します。「容器包装リサイクル法」については家庭ゴ
ミの中ミの中で容器包装に起因するゴミと言ミと言うのは非常に大きな割合を占めています。重量で２～３割、量で５～６割を占めます。廃棄物の廃棄物の処分場の確保が難しくなっていく中で、平成に入って以って以来、ゴミの減量化ということが廃棄物業ということが廃棄物業者の間で課題として
課題として、として、より顕著になっになってまいりました。
した。そういった中
ういった中で平成７年にこの法律ができたわけですが、ができたわけですが、家庭ゴミの中
ミの中で大きなシェアを占める容器包装についてこれをゴミとして処分
ミとして処分する処分するだけではなく、なんとか資源とか資源として資源として活用として活用してい活用していく、同時に、一定のゴミとして出
ミとして出すにあたっても費用負担を考慮するということで、するということで、減量化の動機付けを行けを行なっていくということでこの法が制定されました。
した。従来は一般のゴミと言ミと言う事で市町村が税金で対処してき
対処してきました。
した。しかし消費者、市
町村、自治体の自治体の役割といった３
といった３者が役割分担をして分担をして、をして、包装ゴ
包装ゴミを単なるゴミとして処分
ミとして処分す
処分す
るのではなく、資源として資源として活用として活用し活用していくための仕組み造りが行りが行われました。
した。平成 7 年に法律が出来まして、して、最初に施行された
施行された９された９年４月の段階ではガラスビン、ペットボトル、
トル、スチ
ール、
ール、アルミ缶、紙パックでスタートしました。
した。昨年の４月からこれにプラスチック製、紙製の容器包装、ダンボールが加ールが加わり、
わり、法律として完全施行されるに全施行されるに至っております。更には対には対象事業者においても、においても、昨年の４月以降は月以降は中小企業にまで適応状況を広げています。
各家庭は物の類型毎に容器包装物を分別して出して出して頂く。それを市
れを市町村が分別して収集して頂き、リサイクルをする業
リサイクルをする業者に引き渡すにあたっての若干の圧縮等の前処理をして頂き、事業者に引き渡して頂く。基本的には本的には事業者がリサイクルする事が義務づけられておりますが、すが、これには 3 本の流れがあります。特定事業者というのが容器を作る事業者、そして容器包装を利用して利用して商品を売っている事業者、といった人
といった人たちがリサイクル事業者を探す
なり自分なり自分でプラントを
自分でプラントを作ってリサイクルするのが原則ですが、ですが、個々の事業がそういったことをするのは大とをするのは大変非効率なため効率なため、なため、現在行われているのは、われているのは、指定法人方法です。
です。これはリサ
イクルをしたい事業者がリサイクル事業者を指定法人に斡旋してもらい、してもらい、実際のリサイク
実際のリサイク
ル事業は再商品化事業者が行ない、ない、かかった費用を指定法人から請求されたその費用を負担する事によって、によって、リサイクルの義務を果たした事にしようという制度です。
です。この制度についてはもう１
ついてはもう１つ仕組み、自主回収ルートというのがございます。ビール瓶や一升瓶に係
ここからはリサイクルについて

54

方法です。
です。こういうものは家庭と特定事業者の間で、独自に回収ルートを作るため、るため、ゴミとして出
ミとして出てきません
ません。リターナブル容器を利用している
利用している業
している業者においてはリサイクルの義務、特にリサイクルの費用負担を算定する時の対象廃棄物から廃棄物から、から、リターナ
ブルの容器分は除くような方法を選択できるようなできるような制度として自として自主回収ルートと言
ルートと言うのが設けられております。
「容器包装リサイクル法」というのは市というのは市町村が家庭からのゴミを処
ミを処理していくと言う行政の行政の一環として一環として、として、こういった法制度を作ったということもあり、ったということもあり、どの時点からどういう容器包装について、について、この「
この「容器包装リサイクル法」を適用していくのかというのはそれぞれの市
れの市町村に任せてあります。統計を見る限りは、
りは、かなり制度は浸透していると思われます。
１２年
１２年度から中から中小企業にまで対象を広げましたが、したが、そのことによって１１のことによって１１年
１１年度までの参加
での参加
企業５００社
００社で推移してきましたが、したが、１２年
１２年度には５万９千弱の企業が参加というように参加というように、というように、一気に拡大してきております。これに伴ない、ない、事業者がリサイクル費用として負担している費用も９年度の制度施行当初は
施行当初は１７億円でしたが、でしたが、１２年
１２年度は１７２億円、予算ベ
予算ベース
ですが、
ですが、１３年
１３年度は４５３億円の費用を払い込んでもらっています。事業者負担の本格化
は１０年
１０年度以降に以降に一気に延びております。このことが「
このことが「容器包装リサイクル法」が、なるべく物を資源として資源として有効として有効に有効に活用していこうということと活用していこうということと、していこうということと、ゴミの発
ミの発生自体を自体を抑制していこうという法目的を持っております。こういった観点で、ようやく本来の法の意図した事が発揮し始めております。企業側はこうした企業の費用負担における急激な伸びについて衝撃を受けております。同じ容器を作る場合でも、でも、なるべく少ない負荷で作れるような取れるような取り組みが始まっていたり、っていたり、小分け包装の減少化等、化等、かなり顕著に表れております。しかし平
成９年度以降、以降、回収量
回収量も増えているが、えているが、生産量も増えてしまっているということから「っているということから「容器包装リサイクル法」は発生抑制のメカニズムがないのではないかという指摘を頂いていた時もありました。
した。しかしながら平成１２年
１２年度は回収量
回収量と生産量の差が初めて減少に転じました。
した。これが定着するようであれば、一つの効
つの効果としてあげる事が出来るのではないかと思っております。全体的に全体的に「容器包装リサイクル法」に関して言して言えば、本格施行され
施行され、
され、
費用負担が事業者にかかりだし、そのことが事業者に対して廃棄物
して廃棄物の廃棄物の発生抑制を働きかけていると評価して良いのではないかと思います。ただ、「容器包装リサイクル法」に関しては、いくつか課題
つか課題があると課題があると受け止めております。一つには３
つには３者での役割分担においてです
分担においてですが、「拡大生産者責任」の考え方を徹底させていこうとすれば、分別回収する部分も企業にお願いしてもいいのではないかという声が市町村の行政関係者の方々からは頂いておりました。
した。例えばフランスでは企業が市町村に費用を負担しており、しており、ドイツでは民では民間企業自体が回収事業を行なっているという事例があります。こういったことからも今後は３者の役
割の中で、特に費用負担について分について分別回収の部分における市
における市町村負担の位置づけ、づけ、更には
小規模の規模の事業者については現については現在市町村に費用の負担をお願いしているが、いしているが、そういったもののあり方について今後 検討してい
検討していく必要があると思われます。また、企業においては費用負担感が増しております。よって今後はバランス感覚が重要と重要と思われます。そういった中
ういった中
で回収の費用負担の話をしていくと市町村負担の実態を明確にしていく必要があると感じており、ており、我々としましてもそのようなデータを収集する事で個々の議論を進めていこうと思っております。また、現状においては費用負担をされていない企業もあり、もあり、真面目に負担をされている企業にとっては大であるため、そういったところも今後本格にとっては大変不利益な話であるため、るリターナブルの55

ばろだと感じている。
ている。３点目は、「容器包装リサイクル法」では、
では、リサイクルの手法を定めておりますが、すが、その際、端的に議論が別れるのはプラスチックで、ックで、処分における処分における細分化、分化、熱回収といった、といった、トータルな環境
トータルな環境への
環境への影響と言う事を今後は考えていかなければならないと感じております。ここ数年はリサイクルを一はリサイクルを一生懸命
やろうという考え方だったが、ったが、今後は取り組みの質について評価し、リサイクルの手法の優先順位について考えていく必要があると思われます。
今後のリサイクルを考えていく中で、もう 1 つの論点として「として「家電リサイクル法」は重要と思われます。これも拡大生産者責任の考え方を導入し、市町村が処理に困難を感じていた４品目をゴミとして処分
ミとして処分する処分するだけではなく、資源として資源として活用として活用していこうという活用していこうという仕組みを作りました。
「容器包装リサイクル
した。
リサイクル法」と異なるのは回収ルートについては基本的に本的に小売業者にお願いするという部分です。
です。家電リサイクル法が提起した問題は、どの時点でそのリサイクル費用を負担するかという点です。
です。「拡大生産者責任」の例は必ずしも費用負担をメーカーに求めろと言うものではありません
ませんが、メーカーの責任でリサイクルの流れを構れを構築していくという中という中には、には、それに係れに係る費用を負担して頂くことだと、当然多く
然多くの方が期待されます。家電リサイクル法ではリサイクルの費用を個々の物を捨てる時に負担頂くようになっております。このことが費用負担を嫌って不法投棄をする人する人を増やすのではないかという議
久消費材的な物（購入地点から実から実という議論が指摘されております。むしろこういった耐久消費際にリサイクルする時点まで時間がかなりかかるもの）
がかなりかかるもの）については、については、あらかじめリサイク
ル費用をとるべきではないかという議をとるべきではないかという議論が、この制度を作る時からございました。
した。結局、
当時既に販売されているものに関しい、されているものに関して改して改めて価格に乗じてとるということは非常に難しい、
これから売っていくものに関ものに関しての費用計上では
用計上では、
では、負担の公平感等からなかなか理解を得られないのではないかという事が考えられました。
した。
家電リサイクルにおいては、
リサイクルにおいては、１０年１０年先の費用を見こすことは難しい。
しい。あらかじめとったリサイクル費用を企業が倒産した際等した際等に際等にどうするかといったようないくつかの課題
つかの課題があった
課題があった
ため、ため、家電については排出については排出時と同時に費用の負担を求めたのです。
めたのです。今後のリサイクルを進のリサイクルを進めていく上で、その費用負担をどうしていくのかが課題のかが課題であり課題であり、であり、今後の制度設計や取り組
みに関みに関して見直していく中で、その点について、について、国民の国民の関係者の合意を得ていくかが重大かが重大であります。
食品と建設リサイクル法は、排出者自身に責任を持って頂きたいという法律であるという意味で「容器包装」及び「家電リサイクル」「食品リサイクル法」
リサイクル」とは異なっておりなっております。
は事業者が自主的に取り組む事を想定しております。事業者とリサイクル事業者とその利用者という３という３者が連携してリサイクルしていくという計画という計画作り、それを認定していく仕組
みがございます。これは単にリサイクルしただけでは出
けでは出口の部分が止まってしまっては、っては、あるゴミを別のゴミに姿を変えさせただけであって、けであって、それは有れは有意義なリサイクル、なリサイクル、循環型
社会ではあり社会ではありません
ませんので、
ので、３者が連携した仕組みというものが支援
みというものが支援されてきており支援されてきております。
「建設リサイクル法」ですが、ですが、産業廃棄物の産業廃棄物の２割、埋め立て最終処分物の処分物の４割は建設系の廃棄物です
廃棄物です。
です。更には不法投棄の 7 割は建設系の廃棄物です
廃棄物です。
です。これを廃棄物
これを廃棄物として廃棄物として不適正な処理のものとして取のものとして取り組んでいく事は非常に大事と感じております。食品と建設 2 つのリサイクルは、サイクルは、事業者の取り組みはもちろんのこと、のこと、その対面にいる一にいる一般の方の意識、認識の度合いも大
いも大変重要であると重要であると思われます。
的にしていかなけれ ならないとこ56

法律」がございまして、して、これには７
これには７つの取つの取り組みがございます。業種を指定して頂きまして取して取り組んで頂く仕組み、製品を指定して頂いて取いて取り組んで頂く仕組み、不要物を要物を指定して取して取り組みをお願いする仕組みです。
みです。４つめは経済
つめは経済省と環境省が一致しているところでありますが、すが、リサイクルを進リサイクルを進める製品の指定の部分でございます。２次電池
次電池や事業用パ
業用パソコンなどがそれです。
れです。
廃棄物の
廃棄物の規制に関しては各自治体
しては各自治体においても各自治体においても取においても取り組んで頂いているところですが、ですが、１つの廃棄物においても廃棄物においてもその中で使用できる部分、使用できない部分が混在しているのが現しているのが現状です。
です。そのことが規のことが規制をかける上をかける上で、業者側の口実に使われ「われ「これは商品で流れているので規制は関係ない
関係ない」
ない」となっているケースが若干出始めています。今まで廃棄物の廃棄物の概念を売れるか売れないかで判断されてきた部分があるが、があるが、そうではないところで考えていくことが必要かと感じております。
最後に「エコタウン事業」ですが、ですが、これは経済産業
これは経済産業省と環境省で過去５年間行なってま
いりました。
における地した。事業は 9 年度～13 年度の次元の事業で、かなりの箇所数この事業における地域指定を目指して、して、循環型社会整備におけるある意味での地での地域振興を図ってまいりました。
した。
１４年
１４年度予算要求にあたっては、にあたっては、補助メニューの衣更えをしていく予定です。
です。循環型社会の基盤整備につきまして環境して環境省としても具体的な体的な支援をしてい支援をしていく事を考えております。
「資源の資源の有効な
有効な利用の利用の促進に促進に関する

司会（坂本）

状

変詳しいご説明をいた
だき有り難うございました。
した。ご質問やご意見は、自治体の
自治体の講師のお話のお話が終わってから総合
わってから総合的にさせていただきたいとおもいます。
それで次に徳島県循環型社会推進課の循環型社会推進課の西條係長にご講演をお願いいたします。
国のリサイクルに関のリサイクルに関する総する総合政策とリサイクルの合政策とリサイクルの現とリサイクルの現 について大
について大

西條 係長
徳島の現状を踏まえ、今後ど
今後どのように取のように取り組んでいくかをご説明させて頂きます。
徳島県の中央に吉野川が流れておりまして、
して、両側に平野部が開けており、
けており、あとは山と海に囲まれた地れた地域です。
です。県土の面積と致しましては４
しては４万１千㎡強で、行政区画は４市４６ｶ町村という５０の市町村で構成されており構成されております。人口は８２万４千人です。
です。四国の中でも東西を結ぶ窓口、また、関西との通路口になろうかというところで、今後大きな役割が出てくるのではないかなと思っているところです。
して、徳島県の中でです。こういった背景におきまして、も消費社会が社会が生み出しました様々な環境負荷といったものが大といったものが大きな課題
きな課題となっており課題となっております。
２点目と致しまして、して、徳島県の廃棄物の廃棄物の現況に関してお話
してお話いたします。廃棄物の廃棄物の発生は年々増えており、
えており、一人当たりの一人当たりの排出
たりの排出量も全国平均では低いところにありますが、
すが、伸び率はかな
り大きなものがあります。この中この中で、家庭ごみについてはかなり抑制されてきているのではと思われます。ただし、事業系一般廃棄物は
廃棄物は増加してきてしまっております。ここでは私どもが取もが取り組んでおります「容器リサイクル法」についてお話
についてお話させて頂きます。これに関しましては市
しては市町村ごとの取との取り組みが行
みが行なわれているところですが、ですが、年々参加する
参加する市
する市町村、
収集量
収集量も増え、県民に対しても浸透してきているのではないかと感じております。しかしながら、ながら、この法律の中にも課題にも課題があると課題があると思われます。それは物れは物によっては取によっては取り組む市町村が少ない、ない、また、市町村が掲げる計画収集量
収集量と実際の実際の収集量
収集量に差があります。また、産業
57

特 家畜の糞尿が非常に多いというところに私どもの特色があります。
徳島県におけるこれまでのリサイクル推進でのリサイクル推進に推進に向けた取けた取り組みの状況、また、今後の課題を
課題を
先ほどの現状を踏まえて述べさせて頂きたいと存じます。これまで特に、一般廃棄物とい
廃棄物とい
うものに関
うものに関して見て頂きますと、
すと、県の中におきましては基本的な本的な取り組みの指針と致しまして、して、平成７年度に「徳島県ゴ
徳島県ゴミ減量化再生利用促進計画」
利用促進計画」を策定し、取り組みを進みを進めてきたわけですが、きたわけですが、この中この中には３には３Ｒの視点は入っておりません
ませんでした。
でした。こういったところから平成１２年
１２年度には一には一般廃棄物の廃棄物の方向性を示すものとして「すものとして「クリーン徳島ゴ
徳島ゴミ減量化プラン」と言ったものを策「３ったものを策定いたしました。
した。この中
この中に「循環型」
循環型」といった視点、「３R」といった視点を盛り込んで循環型社会の
循環型社会の方向性を定めたものとして作り替えたところです。
です。また、
今年度策定予定の県の廃棄物処理検討の検討の中にも反映させていこうと考えています。更には市町村に対する支援
する支援を支援を進めていく中で、住民との合との合意形成に形成に係る支援も支援も併せて行なっているところです。
です。ハード面等に係る整備におきましても助成をしていこうとしておりますし、
すし、
中でも廃棄物処
でも廃棄物処理施設等を施設等を建設する際する際に住民との合との合意形成を形成を得る上で、施設を施設をどのような位置づけにするかということも重要づけにするかということも重要であるため重要であるため、であるため、それを造る際に周辺対策等も対策等も併せて検討するという場合においては市においては市町村に対して計画策
して計画策定に関する新たな助成制度を設けました。
した。
また、そういった事業をする際をする際に地域の人々へのアドバイザー支援制度も助成制度の中に設けました。
「とした。また、「とくしま環境県民会議」
民会議」というものがございますが、すが、このつながりを十分に活用しながら活用しながら住民との啓発、また、コンセンサスの形成
ンセンサスの形成に形成に努めながら、めながら、行政の行政の推進を行なっているところです。
です。この会
この会儀は「人と自然が共生する住みやすいとくしま県」を実現するために実現するために、するために、県民、事業者、行政が行政がそれぞれの役割の下で環境負荷低減
荷低減の取り組みをしていくということを目的として、として、県、市町村、事業者団体、住民団体等１０６
体等１０６の
１０６の団体で構成されており構成されており、されており、これらが連
これらが連携しながら事業を展開すると展開すると言すると言う事をしております。この会
この会
儀を通じまして、して、御提案を頂いたり、いたり、県民会儀として取として取り組むべき事を話し合い、それぞれの組織
れの組織にフ
組織にフィードバックして頂き、啓発活動、発活動、実践活動を活動を行なうということをしている
ところでございます。またこの会議
たこの会議におき
会議におきましては、しては、できるだけわかりやすく伝えて行えて行こうと言において活動を行なっております。その一環とし一環としまして、して、グリーン＆グ
うと言う事を主眼において活
リーンフェアーといったようなものを開催
リーンフェアーといったようなものを開催しして環境に開催し、県民に対して環境
環境に対する広報啓発を行なうといったことをしております。また１０月１０月にはマイバックキャンペーンというものを始めるため、めるため、モニター制度等を取り入れながら多くの方にマイバックと言ックと言うものを通して、して、ゴミの減量化、不要なものを家庭に持ち込まないと言ないと言った事などを啓発しようとしております。このようにできるだけ、わかりやすい形
すい形で、県民との接との接触、意識の改革、合意形成を進めていきたいと考えております。また、エコショップ整備事業を行っております。事
業者と消費者の接点として小売業者の役割は大きいと考えております。その中で、小売店
小売店が様々な取り組みをすることによって、みをすることによって、住民自身も変わってくるし、るし、また事業者の方々も変わってくるのではないかと言るのではないかと言うねらいの下、この制度を進めている次第です。
です。環境に環境に優しい取しい取り組みをしている店舗、事業所に業所に対してはエコショップとして認定し、住民の方々に対する啓発、または自たは自らのリサイクルといった取らのリサイクルといった取り組みを行みを行なって頂こうと考えております。住民の方においては、においては、買い物をする段階で気を付けていこうという意識を持って頂く事を期待しておりますし、
すし、事業者の方においては住民の反応をダイレクトに受け取って頂きたいというような目的で進めている事業です。
です。また、様々な取り組みをされていると廃棄物に廃棄物に関しては、
しては、 に58

ろ
県 儀
彰制度も作っております。さらに環境
さらに環境教育について
は、情報の提供、啓発をおこない、をおこない、子どもエコクラブといった取クラブといった取り組みの中みの中で、子どもとふれあいながら環境
れあいながら環境教育を進めていこうといった啓発活動を発活動を行っております。昨年度より国連大学と国連大学と連携をとりながらゼロエミッションという考え方を取り込みながら、
みながら、県の柱にして進して進めてまいりました。
した。
平成１２年
１２年度私どもの部は環境部と申しておりましたが、したが、国連大学より国連大学より坂本先生をお迎えし、えし、部のトップセミナーとして課のトップセミナーとして課長補佐
長補佐以上の以上の幹部職員に対しまして研して研修会を開催し開催し、ゼロエミッションといった考え方に対する啓発を行なわせて頂きました。
した。
また、循環型社会に
循環型社会に向けた組織
けた組織整備といったことで、といったことで、昨年度私どもは県の中で環境整備課と申しまして、「循環型社会推進
して、廃棄物を廃棄物を扱っている部署でございましたが、したが、「循環型社会推進チーム」
ーム」を設置いたしました。
した。このチームの特色と致しましては、しては、廃棄物の廃棄物の部局担当者だけではなく、土木部局
木部局の担当者、農林部局の担当者等、さまざまな部署の担当も担当も併任で入って頂き、循
環型社会推進に
環型社会推進に向けた検討
けた検討を
検討を進めてきたところです。
です。今年度からは、からは、さらに組織
さらに組織が組織が強化さ
強化されまして、して、環境局といった部局が設立され設立され、され、その中に循環型社会推進課が循環型社会推進課が設置されました。
した。
今後の課題とし
課題としましては、
しては、リサイクル、
リサイクル、また、適正な処理を進めていくために、ために、住民との合意が課題となっているとこ
課題となっているところです。
です。また、法的な課題といたし
課題といたしまして、して、国においても
現在検討されており検討されておりますが、
すが、廃棄物の廃棄物の定義、廃棄物の廃棄物の区分なども現状では分では分かりにくくな「容器リサイクル法」につきましても、っていることが挙げられます。
しても、かなり成かなり成果を上げてきましたが、
したが、自治体の自治体の負担が大きく、それぞれ市町村において取
において取り組みに温度差がございます。そういったところをどのようにしていくかも今後の課題として
課題として考えられるところです。また、事業系一般廃棄物もかなり
廃棄物もかなり増加しておりまして、
して、こういったところにどのように対応していくかということも課題
かということも課題の
課題のひとつです。
とつです。資源化ルート
資源化ルート、
ルート、適正な処理ルート等
ルート等を明確にしていくのもわれわれ行政のもわれわれ行政の行政の大きな責務と考えております。また、事業者のみならず、消費者、県民市民の
民市民の立場での排出での排出責任といったものも明といったものも明確にしていく必要があるのではないか、はないか、経費負担といったといった面からも明からも明確にしていく必要があるのではないかと感じており、排出者としての自としての自己責任も徹底していく事もやはり必要と思われます。また、消費者の責任といったものを啓発していく必要があると思っております。ルール、ルール、ルート、
ルート、仕組
み作り等も、経済構造が伴わないと進
わないと進まないというところも感じているところでございますので、すので、そういった事からも消費者の意識を高めるといった事では経済的
では経済的な
経済的な負担というものも考えていく必要があるのではないかと思っております。しかし、
しかし、消費者責任ということで何もかも負担させるのかということになってしまいますが、
すが、行政とし
行政としましては弱者に対する取する取り組み、配慮も必要になってくるのかなと感じております。また徳島県の中でも大きな課題
きな課題ですが課題ですが、ですが、適切な資源処理施設が施設が不足していると感じており、ており、これも大これも大きな課題
きな課題のひとつです。
とつです。また、事業者間でも情報交換をうまく使まく使うことによって物うことによって物の適切な利用方法が見つかる場合が多いと思われるが、われるが、その部分も上手くいっていないと思われるため、われるため、そこの整備も必要かと思われます。
容器リサイクルについてはかなりの部分で効果をあげておりますが、
すが、市町村の負担が大きいところでネックになっております。そういった費用負担の面から、から、また、拡大生産者
責任といったところで、それぞれの事業者の方々の責任を大きくすべきではないかと思っております
こ については 民会 においても表においても表59

最後になりますが、
すが、徳島県のゼロエミッションへの取のゼロエミッションへの取り組みという事で、今年度は「廃棄物ゼロ
棄物ゼロ社会
ゼロ社会作り推進事業」といったものを制定いたしまして、して、事業展開を業展開を行なっております。８月８日には徳島県の中に「ゼロエミッション推進検討
ゼロエミッション推進検討委員会」を設置いたしました。事業者、住民の方々にも参加にも参加頂きまして、して、議論を頂戴いたしました。
した。また９月２０日には、には、ゼロエミッションに係
ゼロエミッションに係る御教授を頂くということで、ということで、東京におきまして「
して「徳島エコタウン東京懇東京懇話会」
話会」を開催さ開催させて頂く予定になっております。本格的には今年度より、より、ゼ
ロエミッション推進
ロエミッション推進ということで推進ということで取ということで取り組みを始めたところです。
です。このように色々な取り組
みを通して、
して、県民の方々、事業者の方々等への更なる情報発信を行なっていきたいと思っております。
ありがとうございました。
した。
司会（坂本）
有り難うございました。
した。引き続きまして、
して、山形県立川町の阿部環境衛生係長からご講演をお願いいたします。
阿部 係長
私どもの町では昭和６３年
６３年ぐらいから生ゴミをたい肥化する施設
する施設を施設を作り、たい肥生産を行ったりったり、風力発電に関しましては全国
しては全国に全国に先駆けており、
けており、現在では風力発電のメッカと言われるまでになっておりますが、
「これらの
すが、
「これらの取これらの取り組みを是非ここで」ここで」というお話というお話を頂きまし
たので、たので、それと関連
れと関連して関連して最近進めております、環境まちづくりについての考え方をご紹介させて頂きたいと存じます。
わたしは今の部署に来る前は１０年１０年ほど、風力発電の導入を担当いたしており担当いたしておりまして、して、
ちょうどひと区切りついたところで、今度は環境の環境の係りを作るのでそこに行こに行って計画って計画をた
計画をたてなさいということで、てなさいということで、環境に環境に係る基本構想というものを本構想というものを作らさせて頂きました。
した。環境条例や環境基本計画は
本計画は、役所がつくって町民に「これをやりなさい」
りなさい」というのがこれまで多かったように感じますが、
すが、そういう形
ういう形ではなく、1 年間余裕を頂きまして、して、ワークショップを行なったり、
なったり、シンポジウムを行ムを行なったりという事で町民の皆さんと意見交
意見交換を持ちながら環境に環境に係る基本構想をつ
本構想をつくらせて頂きましたので、したので、その辺も含めて説明させて頂きます。
まず、立川町の概況ですが、「庄内平野」という大ですが、山形県の北西部、という大きい平野の東南部に位置しておりまして、
して、日本海側からは３０
からは３０km ほど中に入ったところに位置します。中山間地域と平野部と両方持っているといったっているといった土地でございます。主要産業は
要産業は良質米の「庄内米」ということでお米が主となっております。人口は７２４４名、世帯数は１８００世帯ほどです。
です。土地利用は
地利用は、田畑、宅地、残りの８０％ほどは山林という地という地域です。
です。
環境に環境に関する基本方針は、風力発電とゼロエミッションを組とゼロエミッションを組み合わせた事業を進め、小さな地
さな地域社会から社会から地球環境課題
から地球環境課題への地球環境課題への挑戦をしていこうという考え方です。
です。 もともと風力発
電もたい肥生産センターも循環型社会センターも循環型社会を
循環型社会を意識して造ったものではございません
ません。風力発電に関しては、
しては、町おこし的発想
おこし的発想から的発想から始まりました。
した。生ごみリサイクルのたい
みリサイクルのたい肥生産センターにつきましても農業振興の観点からでして、からでして、土壌改良をしていかなければ土の力は落ちていくという農林サイドの立場での発想での発想から
発想から始まりました。
した。これらの２
これらの２つの事業は担当課が担当課が別で、ばらばらに事業を進めてきたわけですが、めてきたわけですが、それらの事業を整備して今後の環境まち
60

く ど
考 く
事 基
作 ま ょ
ました。
した。構想を構想を作り上げたのが、たのが、平成１２年
１２年度です。
です。資料にございます環境樹につきましては、ては、ゼロエミッション構想
ゼロエミッション構想に構想に携わっていらっしゃいます千葉商
千葉商科大学三橋先生のものを参考に、立川町版
した。ここには４
ここには４つの大つの大きな柱がございますが、
すが、１つめは自
つめは自
川町版を作成しました。
然エネルギーの導入ということで、ということで、すでに風力発電の導入が進んでおりますが、すが、その他の
自然エネルギーについても考えていきましょう、できるだけ地域密着型の発電所という事を考えております。２つめは自
つめは自然との共生という観点ですが、ですが、もともと立
もともと立川町は自然が豊
富ですし、
「清流
ですし、町を流れる立れる立谷沢川も１０数年来県内
来県内河川の水質トップを維持しており、しており、の町」とも言とも言われております。この他にも自にも自然との共生をはかっていこうということで色々な「守る会」がございます。３点目としてゼロエミッションということでとしてゼロエミッションということで、ゼロエミッションということで、たい肥生産センター中ンター中心とした農業振興と、資源循環型社会を
資源循環型社会を各企業、町民の中にも広めていこうというものでございます。４つめは環境
つめは環境まちづくりということで、りということで、各種事業を行なっております。これら４
これら４つの考え方を基に、各個別の町づくりプロジェクトを推進中りプロジェクトを推進中というのが推進中というのが現というのが現状です。
です。この基本的な本的な計画の計画の具体的内容について、について、数値目標を立てております。生活廃水処
理施設の施設の整備率は、まだ現状５７％程度しか行しか行われておりません
ません。最近進められておりま
す、公共下水公共下水道事業、農業集落排水事業、それでカバーできない部分についてはについては個人住宅の合併処理浄化槽設置補助事
置補助事業ということで、ということで、各家庭において浄化処理設備を設置して頂くという事で水質保全を目標としています。現段階では８６％を目標としておりますが、
すが、
ここで目標としておりますのは、
すのは、平成１７年
１７年を目標とした数値と見て頂きたいと存じます。
２点目がごみのリサイクル率
みのリサイクル率ということで現ということで現在比率は５２％で、それを６０
れを６０％にしていきましょうという考え方です。
です。立川町でなぜこれだけの数値が出るのかという事ですが、ですが、生ゴミについては一ミについては一般家庭
般家庭のごみ全量たい肥センターに運びます。商店と一部スーパー等
スーパー等についても自分
ついても自分た自分たちで搬入してくだされば受け入れます。但し、特殊な食品等については協については協議の上判断させて頂くという形という形式を取っております。一般家庭
般家庭においては週２回、収集運
搬いう形いう形を取っております。最近特に力を入れているのが、れているのが、古紙類でございまして、して、集団回収で新聞雑誌、包装紙
包装紙、紙袋、お菓子の箱等についても収集を進めようという事で、集団回収の他に、ゴミ集積所で積所で月１回収集をするといったような事も、現在考えております。
このような種々の施策の施策の推進の推進の結果、６０％に持っていきたいと考えております。３点目は新エネ電力の比率で、現在風力発電が９基ありますが、すが、町で使う全電力量約２２００万
kWh の３０％を風力発電で賄っております。それを、れを、第２期計画の計画の推進により推進により、
により、４２．５％まであげましょうという事を考えております。これもやはり、
はり、完全自立ですという
全自立ですという訳ではございません
ませんが、年間の総発電量を１００％まで持っていきたいというのが最終目標です。
です。
それに付随しまして、して、二酸化炭素の削減でございます。これにつきましては、
しては、立川町としましては１９９０
しては１９９０年
１９９０年レベルから１２
ルから１２．７％を削減いたしますという目標を作っております。
この４
この４つについては具体的数字を達成しようという取しようという取り組みで、
みで、計画をたてており計画をたてております。
ゼロエミッションとの関係
ゼロエミッションとの関係ですが関係ですが、ですが、田舎の町でございますから、
すから、事業としてやりやすい
事もありますし、かした取り組み方をすし、逆にやりにくい事もあります。そういった特色を生かした取
していきましょうという考え方でございまして、して、その柱になるのは、になるのは、地域資源循環システ
資源循環システムで、ムで、町からでる廃棄物
からでる廃棄物をゼロに廃棄物をゼロに近づけるという事です。
です。二酸化炭素をゼロに近づけるということも目標にするという意味でも、でも、自然エネルギーの利用
ーの利用と利用と地球温暖化対策という化対策という事づ りを のように えてい のかという で、 本構想を
本構想を り し うという話
うという話になり61

考

ま 町 レベルで、
ルで、家庭の中で、環境に環境に与える負荷をできるだけ少なくしていきましょうという考え方から、から、環境まちづくりについても一りについても一緒に進めていって、めていって、町民の参加を参加を得ながら、ながら、この３
この３つの柱でゼロエミッションを考えております。
循環システムについては
循環システムについては、システムについては、後ほど説明いたします、生ゴミのたい肥化の推進、推進、それにリサイクル活動
サイクル活動の活動の推進といったことで推進といったことで、といったことで、先ほど申し上げました古紙回収
古紙回収の立川システムというものを検討うものを検討しており検討しております。また、バイオディーゼル燃料の利用検討や、山林が多いので間伐材における木質バイオマス関係の関係の利用検討等も利用検討等も今後行なっていきたいと思っておりまを えており すし、
すし、 民

す。

般
理
ゴ
量 千 く 町そ 多
くはありません
ませんが、はやり少しづつ量は増えているというのが実えているというのが実情です。
です。ゴミの処
ミの処理の仕方については、については、１市６町で広域の処理をしております。燃やすゴミについては、
ミについては、ガス化溶融炉ということで一ということで一部発電用ガスタービンが入ったものですが、ったものですが、ゴミ処理施設を施設を造っておりまして、して、来年の１月から試運転に入るという予定になっております。生ゴミについては
全量たい肥センターにおいて処センターにおいて処理を致しております。
次にたい肥生産センターについてご説明いたします。敷地面積が５３７６㎡ございまして、して、
高速たい
高速たい肥化方式で、約１ヶ月でさらさらとしたでさらさらとした、とした、たい肥になる工程です。
です。処理能力、能力、製造能力も能力も資料に示したとおりですが、したとおりですが、昨年増強工事をしたので、をしたので、年間１３００トンの
１３００トンの生産を行います。竣工は昭和６３年
６３年３月で現在にいたるまで順調に稼動しております。建設費につきましては施設
しては施設の施設の建設で３億９千２００万円少万円少々ということで、ということで、うち２分の１は農林水産省からの補助がでましたが、したが、これは田んぼの土壌の改善ということが改善ということが前提にございましたので、したので、補助をいただくことができました。
した。収支決算は施設の施設の維持管理が町負担で約８
００万円程
万円程、あとは運営については農協を中心とした運営協議会に協議会に委託していますが、すが、た
い肥の売上が約１１００万円、トンあたり 1 万 1 千円の価格です。
です。その他町からの助成金が７００万円ほ
万円ほど入りまして、
して、全部で１８００万円の予算になっておりますので、すので、助成金
でなんとか運営しているといった状況です。
です。また、トンあたり１
トンあたり１万１千円となるとなかなか農家でたい肥に使うのは難しいようでして、しいようでして、1 トン５千４００円ほどを購入助購入助成金として当てています。大体７００
大体７００万円ほ
万円ほどの赤字になるので、になるので、それで町としては運営助成しているといった状況です。
です。公益性
公益性とか、とか、経済性の考え方からすると若干問題があるのではないかと感じております。
最後になりますが、
すが、風力発電の現状ということでご説明いたします。現在立川町には、には、ア
メリカ製、デンマーク製あわせて９基の風力発電機が立っており、っており、出力は
出力は合計３
合計３５００ｋW、年間発電量は６５７万ｋWｈ、町全体で全体で使用する電力の３０％前後、一般家庭
般家庭分では１０では１００％を達成しております。アメリカ製の３台については町起こし的
こし的な発想からは
発想からはじめたものでございまして町運営をしておりますし、
すし、残りのものについては第三セクター方式ということで民うことで民間の方々と共同事業で運営を致しております。１３年
１３年度に建設予定の１５００
ｋW につきましては、
しては、町直営でやる予定になっております。ひとついえるのは、とついえるのは、技術的な技術的な進歩と風力発電の大型化によって大型化によって、によって、事業的に業的に採算を取れるような状況に近づいてきているということです。
いうことです。ｋWh あたりの発
あたりの発電コストについては、
ストについては、補助金も含めてですが、めてですが、１０円程度になってきております。補助金がなくても１２ても１２～１３円ほどになるのではないかと思われます。ほかの新エネルギーと比べると風力発電については事業性が高くなってきているの
一 廃棄物の
廃棄物の処 についてですが、についてですが、 ミの全体
ミの全体の全体の は７ 人 らいの ですので、ですので、 う62

感じております。立川町の考え方としましては、しては、地域の資源は
資源は地域で使いま
しょうということですので、うということですので、町主体の形をとりながら今後も続けていきたいと思っております。
以上、
以上、立川町の取り組みと現みと現状を説明させていただきましたが、したが、ここで何点か課題を
課題をまと
めてお話
めてお話しさせていただきます。リサイクル全体
リサイクル全体の全体の意味から考えるとゴミの全体
ミの全体量が減らないとリサイクルしても意味がない。
がない。リサイクル率
リサイクル率が増えていくだけではゴミ全体の全体の量が減らない限りその意味は薄れていくのではないかと感じております。逆に量的にまとまらないとリサイクルする施設等ないとリサイクルする施設等の施設等のコストが下がっていかないということで、がっていかないということで、小さな町等においては生ゴミ以外の他のゴミについて単独で処理するのが大するのが大変であるというのが現であるというのが現状です。
また、リサイクル推進「新焼却施設ができリサイクル推進をしている
推進をしている中をしている中で、施設ができます。そこではプラスチック等
ック等
も焼却します。」というダイオ」というダイオキシン問題等の題等の矛盾も抱えております。また、一般廃棄物、廃棄物、産業廃棄物の産業廃棄物の取り扱いについても市いについても市町村間で連携が取れていない状況があるといったような、様々な問題が顕在していると感じております。また、リサイクル原料の価格の安定といったことがなかなかできない部分にも、にも、リサイクルがなかなか進リサイクルがなかなか進まない原因の１つがあるのではないかと感じております。また、資源循環ゼロエミッションを
資源循環ゼロエミッションを進
ゼロエミッションを進めるための技術
めるための技術
開発や、モデル事業等、業等、更なる国なる国への支援への支援をお支援をお願いしたいところでございます。
ではないかと司会（坂本）
大変有り難うございました。
した。
＜補足説明＞
西條 係長

情報をどのように企業の方に出していこうかということで、していこうかということで、今年度事業の中で「情報交換システム」
システム」ということも立ということも立ち上げていこうとしております。また、エコタ
ウンについてですが、ンについてですが、これについては検討
これについては検討をは検討をはじめたところです。
です。地域といかに密といかに密着していこうか、
いこうか、地域の合意形成を
形成をどのようにしていこうかというところで、推進検討委員会と体等１０６の構成される「れる「とくしま環
いうものを市いうものを市町村、NGO、事業者団体、住民団体等１０６
１０６の団体で構成さ境県民会議」
民会議」の中に設けまして、
して、情報を提供しながら合しながら合意形成を形成を図っていこう、っていこう、色々なご意見を頂戴しながらエコタウン、ゼロエミッションの計画
ゼロエミッションの計画の計画の中に取り込んでいこうということで取ことで取り組みを進
みを進めている次第でございます。
課題の課題の中で、

司会(坂本）
それではこれから討議
れではこれから討議・討議・意見交意見交換にはいります。発言をされる発言をされる方は恐縮ですが、ですが、初めにお名前をお願いいたします。
＜質疑応答＞
応答＞
１：岩手県 平井主任主査・・・循環型
・・・循環型基本計画策定の義務を、県市町村にも求めていくのか。また、家庭のパソコンも来年あたりから回収システムに乗ると聞いているがいているがどのようになるのか。
になるのか。

長門室長・・・・パソコンは従来事業所から業所から出から出るものはプラスチックと金属とが混在する
63

時 金 ろ メ カ 考
家庭からのものについてはまだ検討中。
検討中。家電リサイクル法を適用すると不法投機が出る可能性がある。
がある。販売価格
販売価格の中にリサイクル費用を含めようということを、
めようということを、メーカーと市
ーと市町村と役所で検討している
検討している。
している。
メーカー側は排出時にして欲しいといっている。
しいといっている。現在は綱引きの状態です。
です。循環型基本法
は国のほうがこういうものを作れば、自治体のみならず自治体のみならず関係のみならず関係者が取り組みを考えていくことになるととになると思う。
ということで、ということで、排出 にお をと うと、うと、 ー ーは えている。
えている。

： 越 佐藤氏
佐藤氏・・・自動・・・自動車リサイクルについて、リサイクルについて、経済産業省の審議会の議会の中で、当初オ
当初オートバイのリサイクルについても含めて検討
めて検討という検討という話という話を聞いた。
いた。今現在は落ちていうようだが、その経緯と、環境省ではその点についてどのように考えているのか。
えているのか。
長門室長・・・・現・・・・現在は４輪を基本にしようとしている。
にしようとしている。２輪は東南アジアにほとんどが輸出されている。
されている。輸出のものに対のものに対する対
する対応がされてない。
がされてない。循環型は
循環型は国内についての法整備がメインとなっている。
インとなっている。今回は自動車リサイクルをメインとして立インとして立ち上げようとしている。
ようとしている。
２輪においては輸出の数値と対応しつつ今後、検討される
検討される予定。
２ 上 市：司会（坂本）・・環境
・・環境文明２１の２１の加藤先生、何かご意見いただけますでしょうか。
うか。
ＮＰＯ環境
ＮＰＯ環境文明２１ 加藤代表・・・・
代表・・・・大・・・・大変いい講演をして頂いた。
いた。資料も充実している。
している。
２点ほどコメント申し上げる。１点目は循環型社会基本法は、法律上のコンセプトをもうけているが、
けているが、循環型社会は
循環型社会は、物質循環だけに限った話
った話ではなく、エネルギー等も入ってくる。循環型における循環型におけるコンセプトを専門家の間ではそろえていった方がいいのではないかと思う。わたくし個人としては循環社会
としては循環社会という循環社会という言という言葉を使っているが、っているが、時間はかかるとはかかると思うが意識的に言葉を定義しないと議しないと議論が集約されないのではないか。
されないのではないか。２点目、立川町の話で嬉しかったのが、しかったのが、たい肥がなかなか使ってもらえないという現ってもらえないという現状の中、立川町では農家の方々が競って使おうとしているところがすばらしい。
らしい。あえて一言
あえて一言申し上げると、ると、よく言われるのが窒素過多素過多になってしまわないかというとことが気になる。
になる。江戸時代のように自分のように自分の自分の土地で使ったものを自分ったものを自分のとこ
自分のところでたい肥にするといった、にするといった、文字通りの地
りの地域循環になれ
循環になればよいのだが、米は大阪へ行ったりして、ったりして、家畜のえさは外部からのもの、からのもの、といったことを考えると窒素の蓄積を考えた時に、問題になるかと思っていたが、っていたが、個人的に人的に先ほど阿部さんに質問したところ、今のところは大丈夫という意見を頂いたが、いたが、その点に関しては長期的に見ていく必要があるのではないかと思われる。
われる。
３：司会（坂本）・・北海道大学三浦先生にご意見をお願いいたします。
北海道大学 三浦教授
三浦教授・・私が今考えるところ、立川町でもあったような、でもあったような、基本構想の本構想の中のもともとの数値目標というのはどういうものを基本として出として出してきたのか。
してきたのか。きちっとした根拠無しにはきめられないのでは。
しにはきめられないのでは。我々の函館でも議でも議論となっているところだが。
阿部係長・・・・
・・・・計算方式というものが出というものが出ているが、ているが、この構想
この構想を構想を作るにあたってアドバイ
ザーとして東北芸術工科大学の科大学の三浦秀三浦秀一先生からご指導をいただきました。
した。この先生は山形県の地球温暖化対策という化対策という冊子を作った方で、各市町村からの二酸化炭素の排出の
排出の現状
と将来予
将来予測数値を出していただき、それにあわせ立川町では今後の増加の可能性を計算した。風力発電の数値については、
比較数字があについては、電気事業連合会が業連合会が出している化
している化石燃料との比較数字
４64

そ ｋWh あたりで単純に掛けた数字。省エネや他の活動で活動で４％という数値があがっているが、ているが、これは県の目標が８％削減ということになっておりということになっており、になっており、これがなかなか難しいという委員会の意見があったために半分の４％にしているといった状況です。
です。

る。 れを

５：司会（坂本）・・産業界
・・産業界の産業界の方からもコメントをいただきたい。
きたい。長門室長の話の中でも、でも、建築廃材の話はこれから大はこれから大きな問題となってくると思われるが、われるが、大林組の方にご意見を頂ければと思う。
大林組 ・・ゼロエミッションの推進
・・ゼロエミッションの推進ということで推進ということで、ということで、全国１７
全国１７現
１７現場で活動を活動を行っている。
っている。問題となっているのはゼロエミッションをしたほうが廃棄物処
うが廃棄物処理費用が地域によっては高によっては高価になってしまうということ。
うということ。最終処分をした
処分をしたほうがガス化溶融炉をするよりもをするよりも安く済む。
民間企業としては利としては利益を出さなければいけないということで、いけないということで、そのあたりの矛盾で悩んでいる。
いる。今はリサイクルしたものを、はリサイクルしたものを、建材に使って循環型社会って循環型社会を
循環型社会を進めていこうと考えている。
えている。
１つ質問があるが、があるが、立川町において、
において、二酸化炭素の削減について４
について４％削減と書かれているが、るが、一般の生活レベルの数値を出すのは大すのは大変ではないか。
ではないか。
阿部係長・・・・県が出している省エネ行動等
エネ行動等のパーセンテージを行動等のパーセンテージを積のパーセンテージを積み上げている８％を単純に到達が難しいということで半分にして４にして４％という数値を出している。
している。
司会（坂本）・・建設廃材の問題については長門室長ど室長どのようにお考えですか。
えですか。
長門室長・・・・見かけのコスト、スト、どこまでを全体
でを全体の全体のコストとして社会ストとして社会で社会で受け止めるかといったことについては考え方がまだはっきりできていない。
はっきりできていない。循環型という循環型という言という言葉がどこまでをコストとして取ストとして取り上げるかというのも、るかというのも、これから議
これから議論していくところ。今までの数年ははリサイクルをすることに重はリサイクルをすることに重点がおかれていたが、がおかれていたが、今後は手法の優劣の比較をしなければならなくなる。
なる。最終処分の処分のコストは今後あがっていくと思われるし、
われるし、国民の国民の埋め立てに対てに対する視線も厳しくなっていくと思う。リサイクルの時のエネルギー消費も考えていく必要がある。
ある。トータルの考え方を指定していかなければならない。
ならない。結論は若干時間がかかると
思われる。
われる。
：司会（坂本）・・西條さんに質問します。国民の国民の合意形成が形成が今後は大変必要だと思う。
そうした中うした中で、徳島県が積極的に積極的に取り組んでいる合でいる合意形成において形成において、
において、やりやすい点、問題点はどのようなことですか。
のようなことですか。
西條係長・・・・従来は行政が行政が作ったものを国民ったものを国民が国民が取り組んできたが、できたが、うまく行かない。
かない。
市町村、ＮＰＯや、住民が含まれた県民会議において民会議において、において、検討の検討の段階から県民の方々の合意を得た上で推進、推進、発進してい
発進していくことが必要。
６：司会（坂本）・・三重県は初めて廃棄物
めて廃棄物にかかる
廃棄物にかかる税制を県条例で決められたがそのあたりの説明、それに対れに対する県民の認識、同意等お聞かせ願いたい。
いたい。
三重県 久里室長補佐
室長補佐・ ・担当ではないので担当ではないので、ではないので、特段コメ
特段コメントできかねるが、ントできかねるが、条例としてあげる前から、から、何度も県と事業者、県民の意見を踏まえた上えた上で、合意形成を形成を図っていったという経いう経緯を踏んだ。
司会（坂本）・・・・首都圏で家庭廃棄物について
廃棄物について税制をかけようという動をかけようという動きがあるようだ
が、国としてはどのようにお考えですか。
えですか。
７

65

長門室長・・・・三重県の産業廃棄物税と違って、って、家庭から出から出る一般廃棄物については
廃棄物については、については、
ごみの有
みの有料化という言という言葉でよく言われている。
われている。もともと今の廃棄物の廃棄物の考え方としては指定された十数種類については産業廃棄物については産業廃棄物ということで産業廃棄物ということで、ということで、排出事業者、ゴミを出ミを出した人した人が費用負担をして処をして処理をする。
をする。それ以外のものについては家庭から出から出るもの等るもの等については排出については排出者に費用負担を求めるというよりは、めるというよりは、市町村が処理しようということで、しようということで、２つの処
つの処理基準理基準ができていると思われる。
われる。しかし今後の方向としてはゴミの有用化
ミの有用化は
有用化は課題として課題として出として出てくると思われる。
われる。ゴミゼロを推進
ミゼロを推進してい推進していく手法として最終的に有用化に有用化に踏み切るかは市
るかは市町村の判断となる。
となる。ゴミの有ミの有料化を進めていこうというのがわた
めていこうというのがわたくしの部署での流れになりつつあるのは事実である。
である。
８：司会 （坂本）・・リコーは日本経済新聞の中でも、でも、環境経営のナンバー１として取として取り上げられているが、られているが、全体の全体の考え方について説明頂ければ有難い。
リコー 立川参与・・・・大・・・・大まかに申し上げると、ると、会社経営の中で２１世
２１世紀に勝ち残る企業として環境経として環境経営を非常に重要視している。
している。具体的には体的にはＩＳＯ１４０００を
１４０００を国内、海外のすべての工場でとっている。
でとっている。各事業所では
業所では「では「ごみゼロ」
みゼロ」をモットーとして取ットーとして取り組みをしているのが現
いるのが現状。環境に環境に関しては、
しては、かなり積極的
かなり積極的に積極的に取り組んでいると申し上げてよいかと思う。

：長門室長・・・・廃棄物
・・・・廃棄物の廃棄物の定義の問題で、環境省でも議でも議論をはじめたところだが、先ほどの処理責任に基づいて、づいて、産業廃棄物、産業廃棄物、一般廃棄物を廃棄物を２分した形
した形で制度は出来上がったが、必ずしも市
ずしも市町村の責任とは言とは言い難いところで、今の制度を適用すると一すると一般廃棄物とな廃棄物となってしまうものが出
うものが出始めてきている。
めてきている。そういったところで生産者責任において整理していく必要があるべき。
があるべき。また、リサイクルに関連
リサイクルに関連するものは関連するものは廃棄物
するものは廃棄物の廃棄物の世界からは
世界からは除いてほしいという話としたものは、そのものが後で商品とという話があるが、があるが、個人的にはいった
人的にはいったん誰かが不要としたものは、して流通するものであってもけた上で、規制の内容に濃するものであっても、であっても、一応廃棄物として廃棄物として大として大きな網を掛けた上淡をつけるべきと考えている。
えている。そうしないとリサイクルの名を借りた不正処理があったりすると聞いている。
いている。
西條係長・・・・徳島県でも物でも物によってはリサイクルを進
によってはリサイクルを進めるため法の規制を緩和すべきといった議といった議論をしていますが、すが、環境負荷の高いものと低いものに分
いものに分ける必要があると感じている。
ている。環境負荷といったものに視点をあわせて規制を考えていくべきと思う。適正処理を進めるといった中
めるといった中で、何でもかんでも緩和といったものでは物といったものでは物事は進んでいかない。
でいかない。
９

司会（坂本）：閉会
３名の講師の先生方の素晴らしいご講演、また、フロアーの皆様の活発な活発な意見交意見交換、大変有難うございました。
した。これで研究会
これで研究会リサイクル研究会リサイクル推進
リサイクル推進第１回ワークショップを閉会させていただきます。
文責

国連大学高等研究所

坂本 憲一 萬木 慶子

66

－

Ⅰ

４ ２ 研究会 ・リサイクル推進・リサイクル推進

第２回ワークショップ議
ワークショップ議事録

国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
研究会Ⅰ
研究会Ⅰリサイクル推進
リサイクル推進第２回ワークショップ

日 時：２００１年
２００１年１１月
１１月３０日（金） １３時３０分
３０分～
場 所：国連大学高等研究所 １階セミナールーム
発表者：①大阪大学大学院教授
院教授
盛岡 通 氏②三重県環境部廃棄物対策課主幹 尾崎重徳 氏③東京都板橋区資源循環部主事
倉持 進 氏
司会（坂本）
皆様、大変お忙しいところをおいでいただきまして、して、ありがとうございました。
した。国連大学ゼロエミッションフォーラム研究会
ゼロエミッションフォーラム研究会Ⅰリサイクル推進
リサイクル推進、推進、２回目のワークショップを開催のワークショップを開催させていただきます。
皆様に差し上げましたご案内に記載しておりしておりますが、
すが、今回から地球
から地球・
地球・人間環境フォーラ
環境フォーラムがこの研究会推進支援をいただくことになりました。
した。
ムがこの研究会推進に
研究会推進に当たりまして協して協賛してご支援をいた
本日は、講師の先生として、として、大阪大学大学院の盛岡通教
盛岡通教授
通教授、三重県環境部廃棄物対策課
尾崎重徳主幹徳主幹、板橋区の資源循環部の倉持進主事をお迎え前しております。議題は
議題は、この議事次第に沿って進って進めさせていただきたいと思いますが、すが、皆様、最後のディスカッション67含 ま 終 ま ど ぞご参加くださいますようによろしくお願いいたします。
それでは、れでは、盛岡先生
盛岡先生、お願いいたします。

を め して、して、 わり で う

盛岡教
盛岡教授
ご紹介いただきました盛岡です。
です。きょうは「
うは「リサイクルの技術
リサイクルの技術と技術と経済性」というテーマをいただいたわけですが、いたわけですが、尋ねられたときに、ねられたときに、それで結構ですというように答えたんですが、それにふさわしい特にレジュメをつくったわけではなくて、昨今、私が取り組んでおります問題を、幾つかリポートを書いているものの中いているものの中から若干それを拾ってきたというの
が実際です
実際です。
です。

手元に関係資料を配付させていただいておりますけれども、テーマは循環複合体とい合体という形で表明している
表明している研究している研究についての研究についての紹介をしたいと思っています。きょうご出席されておられる大られる大林様にも、にも、このプロジェクトについては
このプロジェクトについては全については全面的なご支援をいた
支援をいただきましたし、
したし、国
連大学の
連大学の坂本先生を初めとする各
めとする各先生方にもお世話にもお世話になって世話になって５年間の研究を研究を進めてきました。研究成果そのものを間もなくＣＤ－ＲＯＭの形で皆様方にも配付できる形
できる形になると思いますし、すし、私のホームページから全
ージから全部ダウンロードできますので、すので、きょう配ったプリント
はそのうちの全体の全体のボリュームからすれば 50 分の１ぐらいです。
らいです。非常に分厚い資料ができ上がっていますので、すので、これは概説というところだけを紹介することになるかと思います。
なぜこのような循環
このような循環複合体という合体という概念を提案して、して、しかも社会実
しかも社会実験地という少し変わった言葉で研究を研究を進めたか、
めたか、あるいはかかわったかということについて少し最初にお話にお話をしておきたいと思います。国連大学の国連大学の方ではゼロエミッションという名称で調査研究、
研究、ある
いは社会
いは社会とのかかわりを社会とのかかわりを進とのかかわりを進めておられるわけですが、めておられるわけですが、ゼロエミッションの場合もそうですが、単独の主体が環境に環境に関する配慮を徹底的に貫くということは我々の産業社会では産業社会では難しい。資源を資源をやりとりし製品を利用してもらう
利用してもらう、
してもらう、すなわち、川上から川下ま川下まですべての主体
お

が協力をし
協力をし合
をし合ってゼロエミッションならゼロエミッション、ってゼロエミッションならゼロエミッション、あるいは循環型あるいは循環型を
循環型を構築しない
構築しない

そ

そ ぞ
果
調和的に
調和的に発展してい
発展していくというタイプもあると私は思うんですが、ですが、かなり意図的に複合形
態・連携形態を考え、それをモデルとして提デルとして提案し、そのモデルが日本の国土、あるいは世
あるいは世
界中に
界中に幾つも生み出されていく姿を想定するのがさまざまな困難を抱えた状態でのブレー
クスルーにふさわしいのではないかと思ったわけです。
ったわけです。
わざわざ社会実験と言ったのは、
いて一直線に進ったのは、そういう試みをする際
みをする際には青写真を描いて一んでいくわけには多分いかないだろう。だから、から、多分失敗もあるでしょうから、
うから、その際にはトライアルの教訓を得て、また別のところで試みがスタートするといったような緩やかな総括も含めて可能
めて可能な
可能な試みとしての社会実みとしての社会実験という呼び方をした。
をした。ですから、ですから、オープンフ
ォーラム的
ォーラム的に実験地を眺めていただく機会も機会も、我々のプロジェクトの推進のプロジェクトの推進の推進の過程では持では持ちましたし、したし、何度か現地での現地での開催での開催ということも開催ということも繰り返して行して行ってきましたので、したので、初期のそういう目的はかなり達成できたのではないかと個人的には人的には思っています。
きょうの話
うの話は約１時間ですので、ですので、イントロダクションをお話
イントロダクションをお話しするということにならざ
るを得ないのですが、ないのですが、社会実験地での循環での循環複合体というのは、というのは、どういう基本的な本的なコンセプトから成トから成り立っているのかというのを最初にお話にお話しした後、３つの概念を展開して
展開して、
して、その
３つの概念に基づくそれぞれのサイト、して、それかられのサイト、実験地での試みをごく簡
ごく簡単に紹介して、といけないということですといけないということです。
うことです。 の際にネットワーク的にネットワーク的に れ れが機能
れが機能を機能を たしていって

68

験
ま
そ ち 評価する必要があるということ、があるということ、もう１もう１つは、
つは、完結的でないので、でないので、次に向かってそれを進れを進めていくためのプロポーザルをここで描いておきます。企画研究、画研究、各章の結びつきをお話
びつきをお話ししたいと思います。
産業主体には、には、第一に製造業を中心とした物とした物づくりの世界
りの世界がある
世界がある。
がある。また、自然の循環を循環を目指している農の世界があり世界があり、があり、これからの恵みを都市に住む人も含めて幅広く利用してい利用している。だから、から、有機物の有機物の流れの中
れの中で循環とかゼロエミッションを循環とかゼロエミッションを達成していこう。
していこう。それから、れから、私たちが住まいをし、いをし、活動を活動を展開している
展開している都市そのものも大のものも大変巨大な物のストックで、のストックで、このストックがやがて廃棄がて廃棄をされたり廃棄をされたり、をされたり、資源化されて資源化されて素材になる。
になる。建設廃棄物になってから設廃棄物になってから対応するだけではなくて、都市そのものは生き物であるという見方で少しロングレンジにことを眺めてみたわけです。
めてみたわけです。
提案、試行、技術課題の技術課題の発見、そして技術開発
して技術開発へという技術開発へという方向は、私たちが助成を受けた
科学技術振興事振興事業団の戦略的基礎研究という研究という立という立場からすると、からすると、この流れは大れは大事です。
です。同時に、事業団の側から助成を受けた際けた際の基礎研究、研究、基礎というのは従前のいわゆる科学技術のいわゆる科学技術の基礎というよりは、というよりは、もう少し社会的な社会的なメインフラッグを持
インフラッグを持ったということですから、ったということですから、その技術が技術が生かされるための社会経済的かされるための社会経済的、
社会経済的、制度的課題を的課題を明確にして、にして、場合によっては制度デ
ザインについての提インについての提案をするところまで踏み込みたいというのが最初のねらいです。
のねらいです。社会実験地では、
では、企画、試行、評価を通じて産業社会の
産業社会の課題を
課題を明示するということで明示するということで、するということで、それぞれの地
れの地域ごとに何らかのコンソーシアムをつくってメンバーの間で情報交換しながら取しながら取り組んでいこうということです。
でいこうということです。
２番目は、私たちだけが言けが言っているわけではないんですけれども、この研究
この研究においては研究においては
２つのアプローチを系統的に取り上げたいわけです。
たいわけです。１つは、つは、物の流れの川上から川下へということでプロダクト・チェーン・アプローチ、あるいはプロダクト・チェーン・マネ
ジメントを環境
ントを環境面から取から取り上げていく。あらゆる組織
あらゆる組織、組織、あらゆる単位、あるいは地
あるいは地域というものを掲げた場合に、必ず物が投入されて廃棄物
されて廃棄物なり
廃棄物なり製品が出ていくという代という代謝をマネージする。
ージする。この２
この２つを常に意図的に問いかけていきたい
いかけていきたい。
その際に物の見方ですけれども、技術と技術と経済なり
経済なり組織なり組織なり組織なり社会なり社会という社会という次元のことを考えてみたいわけですから、てみたいわけですから、その際にここで言にここで言っているように、っているように、まず技術の技術の考え方としてコン
セプト誘導型、ゼロエミッションもそうだと思いますが、すが、かくあるべしというところからスタートして、スタートして、それを支れを支える技術体
える技術体系は何になるのかということを追いかけていくことで、ことで、どちらかというと積らかというと積み上げ型でないケースも含めて技術
めて技術のデ技術のデザインでは考えていきたい。
えていきたい。
その場合のコンセプトのベースになるのは、ースになるのは、最近でもよく言われるようになった環境効率
われるようになった環境効率とか、とか、あるいは資源
あるいは資源生産性といったような評価サイドからの考え方をエンジニアデザインに反映していく。だから、から、エンバイロンメントというデザインを個々の製品はもちろん、その集合体まで含めて貫いていきたい。
いていきたい。これを地
これを地域でも日本全体でも本全体でも生かしていきたい。
かしていきたい。
第２は、そういう技術
ういう技術は
技術は新しいタイプの循環型社会
しいタイプの循環型社会のルールによって循環型社会のルールによって生かされていくよ
うな技術体
うな技術体系を目指しているということですから、しているということですから、現在のルールではなくて、将来から現から現在に照らし合らし合わせたときに出たときに出てくる技術というものを技術というものを考えていく。例えば工業製品を含めてリースということの重要てリースということの重要性は、この２
この２年ばかり随分言われ分言われるようになりした。リース
われるようになりました。
にふさわしい技術
さわしい技術とは技術とは何ぞやという逆の見方も多分大事だということは、ということは、この研究
この研究をスタ研究をスタートする時点から考えていましたので、したので、ＬＣＡ的考え方がいわば製品の生産とか管理の情
実 地と言ってい すから、
すから、 れをき っと

69

報インフラのベースになるように、ースになるように、そのような見方をしようというのが技術をしようというのが技術システムの技術システムの次
元の非常に重要な
重要なポイントです。
イントです。やはり技術
はり技術そのものは個別ではありません
ませんので、
ので、必ずビジネスという分野
ジネスという分野で分野でそれを統合することをやらないといけません
ません。私たちの研究も研究も、やはり民間との共同研究を研究を行ったということは、ったということは、まさしく大学だけではどうしても極
うしても極楽トンボになってしになってしまいますから、
すから、現場と遊離してしまうことになりますので、すので、努めてそういうことを考える。
える。
２番目は、経済システムの経済システムの次元ということです。
ということです。これがきょうのテーマである経済
である経済性と関係があることですが関係があることですが、があることですが、まず第１は、循環型に循環型に持っていったときに、っていったときに、当然当該主体というのは、のは、今でもそうですが、
うですが、要らない費用は削減する、する、縮減するということでコストミニマ
ムの動機
ムの動機づけが動機づけが働づけが働いていると思うんです。
です。ただ、私的費用を最小化しようとした場合に、やはりとり得るべき行動
るべき行動をかなり行動をかなり幅広く取り上げて、それの比較をしながら私的費用においてもミニマムにしていくことをしていかないといけない。
ことをしていかないといけない。環境行動のオプションを環境行動のオプションを幾つも提案することがなければ、従来型の部分でいかにコストダウンを図っても、っても、それは限界があるということです。
があるということです。第２は、自治体との自治体との関係との関係も関係も非常に強いわけですけれども、現在のごみの処
みの処理、一般廃棄物の廃棄物の場合は市町村の事業といいますか、
すか、直接的な接的な関与が非常に強いので、ので、さまざまの面で非効率になっていると効率になっていると指摘をされることが多いわけです。
いわけです。特に事業
系一般廃棄物の廃棄物の場合は、税金で負担をしているにしても、をしているにしても、ほとんど無償で回収してきた家
庭の一般廃棄物との廃棄物との関係との関係もあり関係もありますし、
すし、いわゆる中
いわゆる中小企業対策とか業対策とか、とか、いろんな面で事業系
一般廃棄物の廃棄物の受け入れ料金は非常に安い料金で設定をされています。
そうしますと、
すと、一番わかりやすいのは農工連携の有機物の有機物の流れでありますが、
すが、有機物を有機物を排出源で排出源で分別した上した上で、しかもそれを資源
れを資源リサイクルに
資源リサイクルに持リサイクルに持っていくことを考えたときには、えたときには、政府部門が無償に近い形で、あるいはトン当あるいはトン当たり 5000 円とか、とか、そんなレベルで引き受けて展開しているというのは展開しているというのは明しているというのは明らかに市らかに市場をゆがめている。
をゆがめている。このゆがめているのを直さないといけないということを私たちは研究のスタートから研究のスタートから思っていましたが、したが、この５年ほどの変化は、そういう方向が明らかになった上がりかかっている、こらかになった上で、もう第４コーナーを曲がりかかっている、
こでしなければどうにもならないというところまで来ているように思っています。第３は、そうはいっても、
うはいっても、公的セクターがきちっと公平な市場の設計に設計に関与しながら、しながら、しかも個々の私的セクターは、
セクターは、自分の自分の組織としては組織としては私的費用を最少にという運営を心がけたとしても、がけたとしても、それで市れで市場が環境問題を解決するかというと、するかというと、そうではない。
うではない。地球環境に
地球環境に対する二酸化炭
素排出ないである。ですから、ですから、これをフルコストで排出なんかも含めて、めて、まだ社会的費用は未払いである。
はかっていかないといけない。
はかっていかないといけない。多分３段階ぐ段階ぐらいあるらいある。私的費用の当該主体のミニマム、
公的なセクターがいわゆる税金で負担している部分も含めてトータルコストで見る。トー
タルコストとフルコスト、スト、実際には
実際には一には一緒なのでしょうけれども、社会的費用を含めたフルコストという概念、この３
この３つの概念で整理していく必要があるのではないか。
があるのではないか。
循環型社会を
循環型社会を構築していこうとすると構築していこうとすると、していこうとすると、当然それによって運営されていく便益の支払いをだれかがするということをつくり出していかないと輪が回らない。
らない。先ほどの循環の循環の有機物の例でいいますと、すと、有機物を有機物を循環さ循環させようとすれば、最終製
最終製品をだれが使うか、うか、価値を感じて使うかということを生み出していかなければいけない。
いけない。
３番目はオーガニゼーショナルと呼んでいるんですが、ですが、オーガニゼーショナルといったらどういうことかですが、すと、この概念は初めは極
めは極めて抽象的に考えましういうことかですが、本音で言いますと、70

５ 間やってみたら、ってみたら、いや、これこそが大事だということがだんだんわかってきた。
きた。すなわち、民間企業といっても１といっても１つ１つの企業は企業文化が違います。すなわち、それぞれの組織
れの組織というのは組織というのは、というのは、目標を掲げたときに、たときに、それを達成していくための手だて、手順がみんな違うんですね。
ですね。ですから、ですから、コンソーシアムを組ーシアムを組んで一緒にやりましょうといって合意ができたかというと、ができたかというと、現場の方が必ずしも動ずしも動かないということがさんざんありました。それは実れは実験のレベルでもそうですから、うですから、循環複合体の合体の本番という表現という表現はおかしい
表現はおかしいんですが、すが、ちまたではエコタウンとか、ンとか、エコインダストリアルパークとか、
インダストリアルパークとか、あるいは環境
あるいは環境共生の地域づくりということを考えた場合に、関係する
関係する組織する組織が組織がどのように目的をみずからの組をみずからの組織の内部に貫いていきながら、
いていきながら、各メンバーが行動
ーが行動できるように行動できるように手順を用意するかはすごく
大事です。
です。
だけれども、これに向かって一
かって一定のガイドラインが我々の成果からできるかというと、からできるかというと、なかなかそうではない。
うではない。今のところ、経験的にしかわかりません
ません。この部分については、については、
やはり私たち工学の人間ではなくて、経営学の人たちがアプローチをしていく必要があると思います。ちなみに、
なみに、先月の終わりから今月の初めにかけてオランダで開めにかけてオランダで開かれたインダ
ストリーエコロジーという世界
ロジーという世界の世界の研究者の集まりを見ますと、
すと、経営学の人たち、労働経済から入った人った人、地域経済から経済から入った人
った人、いわゆる組織
いわゆる組織論から入った人
った人、いろんな人たちがエコロジカルな経
ルな経営を物質的レベルで確実なパフォーマンスを起こしながら進こしながら進めていく手
だてを非常に研究なさっておる
トック大学とか大学とか、とか、いろんなところがありますが、すが、研究なさっておる。
なさっておる。クラウトック大学
そういうのを見ていると、ていると、やはり我々のこの研究のこの研究の研究の次元の設定は間違っていなかった。
っていなかった。どうやってコンソーシアムを組ーシアムを組むかはすごく大事なことだというのがわかったんですが、ですが、ど
ういうふうに組うに組んだらいいかということを我々が今明らかに示らかに示すことまではいっていないのが実のが実態です。
です。
社会システムの社会システムの次元と言っていますが、すが、これは比較的わかりやすいところです。
です。この間、拡大生産者責任というのが当というのが当然のように語られるようになりましたし、したし、物のやりとりをします、資源を
資源を融通しますといった場合は、相手に渡したものに対したものに対してみずからの責任を持つという自つという自律型の思考形態、契約形態を持たないといけないということです。
たないといけないということです。この点、廃棄物を棄物を循環するという循環するという観点に立ったときに、ったときに、一定の量を集めようとすると、
めようとすると、かなり質の違うものを一うものを一番質の低いところにそろえてシステムができ上
えてシステムができ上がってしまう可能性がしばしばあります。その際に本当であれ
本当であれば質の高いレベルに資源
ルに資源を資源を標準化して、して、そしてそれに向かって排出って排出者側は技術という技術という言という言葉にふさわしい配慮をしていくことによって、ことによって、いわば質の低いダウンリサイクルではなくて、より高
より高いレベルの水平型のリサイクルに持のリサイクルに持っていくべきだと思うんですが、ですが、そのことをするためには製品連鎖上のシェアリングをやっていかない
た。でも、
でも、 年

といけない。
といけない。

間 導入する技術
する技術というのは技術というのは、というのは、結構レベルの高
ルの高い技術が技術が入ってきました。
した。例えば昨
今、ガス化溶融炉なんてよくちまたで言たで言われるわけですが、われるわけですが、ガス化溶融炉にもいろんなタイプがある。
イプがある。すなわち、高純度のいわゆる燃料ガ
燃料ガスではなくて、化学原料にしようとしま
すと、産物については、については、セパレーションをきっちりやらないとすと、入り口で取り上げるべき副産物についてはいけないという話
いけないという話になってはいます。
２番目の社会システムの社会システムの機能
システムの機能という機能という点でいいますと、
すと、まだ世の中に登場していない循環
していない循環型の逆工場とかリバースロジステックス、ースロジステックス、リバースロジステックスについては静脈物流と
この に

71

ま

姿 静脈物流ではないかと言ではないかと言われるんですが、ですが、静脈と動脈が一体化したようなという意味で、そういうものができ上
ういうものができ上がっているかというと、がっているかというと、まだまだそう
ではありませんません。我々の社会では社会では、では、寿命を長くするというコンセプトからいいますと、すと、アップグレードサービスはもっと進
スはもっと進んでいくべきでしょうが、うが、パソコン１つとっても、
つとっても、アップグレードサービスというよりは３スというよりは３年で買いかえということになってしまう。
だから、から、余りにも技りにも技術のテンポが速過ぎるという見方もあるかもしれません
ません。しかし、
しかし、
用途に応じて必要な機材を必要な人が使ったあとは別な人が使いこなせるようなレンタル
方式とかリース方式という形という形で、社会的な
社会的な機能を機能を果たしていくべきである。
べきである。こんなコンセ
プトを考えた。
えた。もちろん、最後の社会システムデ社会システムデザインという点では、では、製品連鎖はどんな遠いところにあってもよろしい。
しい。代謝についても、についても、それを受け取る主体は別のところにあってもいいですというよりは、ってもいいですというよりは、できる限り近接で相互の力合わ
力合わせができそうな距離とか空間とか、とか、あるいはそれを一体化
れを一体化した
一体化した空間計画をすることが計画をすることが大をすることが大事だろうと考えたということ言ってし うと、
うと、現実の
現実の も

です。
です。

具体的な
体的な話というのは３というのは３つ設定しましたが、したが、産業工場、農工連携、都市更新というところで見た場合に、最初からポンプにしようと思ったわけではありません
ません。ポンプが出
ンプが出てきたのは５年間の計画の計画の研究の研究の２年目ぐらいですので、らいですので、ポンプの話
ンプの話が最初からあったわけではない。
はない。ただ、工業製品をできればリユースしたい、
リユースしたい、あるいはその製品のリースを手がけていきたいという点を考える。
える。工場を取り上げたときの代
たときの代謝物としては、
としては、やはり熱であるとか電気といったような普といったような普遍的なエネルギーを代ーを代謝の対象にしたということで、にしたということで、結果的にはガス化溶融炉を非常に重視した論理構成になってい構成になっています。別にガス化溶融炉でなくても、ても、
例えば発酵技術で技術でメタンであるとか、タンであるとか、そういうものに注目してもそれは構れは構わない。
わない。
農工連携の中で、かなり地であるとか、その中でも軟弱物とか季節物を考え
かなり地場産の野菜であるとか、て、安心、安全の農作物を提供する中する中で資源循環をトータルな資源循環をトータルな製品連鎖の中で出していく、
こういうアプローチ。同時に、その流れが農村から都市、それぞれの段階ご
段階ごとに必ずバイ
オマスの塊が流れてきます。その流れていく途中で、できれば代謝効率を効率を高めていく。いわば廃棄物にならないようにし廃棄物にならないようにしていにならないようにしていくんだ、こんな流れで事をとらえる。
をとらえる。
都市更新の場合も、当然ですが、ですが、材料から見ればセメントと鉄と木材等々が一番大きな
ボリュームになります。ですから、ですから、そういうものは製品連鎖で取り上げましょう。都市そのものは、のものは、目の前でそんなに目立って変わっていくわけではなくて、東京のある部分なんかは次々と更新がなされていますけれども、都市更新が次々と続いていくというよりは、というよりは、やっぱり鳥の目で少し遠目に眺めたら、
めたら、ある時間がたつと都市の姿は変わっていったよね、
わっていったよね、
そのぐらいの目で見ながら、ながら、それでゼロエミッションが実際
れでゼロエミッションが実際に実際にどんなふうに進うに進んでいるかを見たい。
たい。
もう少し詳しくお話をしていきますが、すが、ポンプを取
ンプを取り上げたとき、たとき、これが実際
これが実際にパート
実際にパートナーである荏原製作所の藤沢工藤沢工場でポンプを解体したときの写真の一部でして、でして、もちろん
初めは手放しで始めるということです。
めるということです。ポンプの台数もごくわずかでスタートして、わずかでスタートして、それを広げていく。最初は、当然デザイン、イン、エンバイロンメントというところまでいかずに、
でいかずに、分解、解体性を取り上げて研究をしてい研究をしていくわけですけれども、ビジネスモデルとしてはメ
ンテナンス重ンテナンス重視型に持っていくんだということです。
ということです。
しかし、
しかし、メンテナンス重ンテナンス重視とは言とは言いますけれ
すけれども、ポンプの働
ンプの働き方としてはユーザーは
72

何 求
せ
場 そ ビ
魅力を感じてもらわないことには、てもらわないことには、お客さん不在で循環、循環、循環とわめいても
循環とわめいても仕方がない。
がない。
やがてそれは市
れは市場という中という中に需要を開発してい開発していくんだ。また、メーカーとユーザーとの間の情報コミュニケーションを活発ーションを活発にすることによって活発にすることによって、にすることによって、情報を得る企業が栄えるといった方向のドライビングホースになるということで、ースになるということで、逆工場の提案をしながら、をしながら、ほかの製品についても、ついても、こういう流れで展開
れで展開してい展開していく。
同じ藤沢工
藤沢工場で、既にその時点で建設を始めることになっていましたガス化溶融炉を、１つの中核的つの中核的な
中核的な産業工場がエネルギーというものを取ーというものを取り上げたときの普
たときの普遍的に持つ可能性がある未来型技術として型技術として考えられる。
えられる。言うまでもないことでありますが、
すが、ガス化溶融炉自身は 1996 年ぐらいのレベルでいいますと、すと、日本国内ではまだ２社ぐらいで考えられていただけですが、
けですが、現在ですと約 30 社弱がメーカーとして技術
ーとして技術を技術を市場に対して提して提供する。
する。いろいろなバリエーションはあるけれども、展開しているわけです
展開しているわけです。
しているわけです。
この間に随分開発されたと分開発されたと思いますが、すが、やはり入力、出力を
出力を含めて、
めて、どのように管理をしていけば技術としての技術としての安定性、経済的な経済的な面で見た効率性が達成できるかという話できるかという話。当然ながら何億円かする技術
かする技術を技術を導入していくということは、ということは、社会的に社会的に見て例えば二酸化炭素排出抑制、周辺の人たちに熱とか電気とかというものが提とかというものが提供できるといったような機能できるといったような機能を
機能を見
ながら、
ながら、しかし、
しかし、そのコストをだれが分担
れが分担してい
分担していくのか、のか、そういう世界
ういう世界も世界も当然考えていく。
しかも、
しかも、ごみの焼却施設とは施設とは違うとはいえ、うとはいえ、この姿を見ますと、すと、その隣に居住地を選ぶという人
いう人は多分いないでしょうから、うから、何らかの住と工、あるいは消費者と物づくりとの間の結びつきに関びつきに関するさまざまな議論を巻き起こしていく。
この議
この議論は、やはり我々の都市は非常にきれいになりました。
した。物づくりの場というのはどんどんなくなってしまったわけですが、ったわけですが、それがいいと言れがいいと言う人と、いや、そうではなくて、裏方で支えるユーティリティーの部分はもっと生活の中に神話的に話的に入り込んできていいのではないか。
ではないか。どちらをとられるか、らをとられるか、私はわかりません
ません。私はどちらかというと後者の立場ですので、ですので、どうやって一体型って一体型で一体型で地域づくりを図るかが大るかが大事だと。決してポンプだけではな
いので、いので、ほかのものについても取かのものについても取り上げていく。
野菜がここに並んでいますが、すが、カボチャであるとかトャであるとかトマトというものを独自に供給できるような都市と農村との関係との関係。
関係。やがてこれはヘルシーとか、ルシーとか、安全とかというところに中心を持っていくわけですが、わけですが、そのコンセプトに合
ンセプトに合う形であれば、バイオマスを転換装置
転換装置としてエネルギー化したり、したり、場合によっては原料化したりということができるのではないか。
したりということができるのではないか。
この点についても、についても、代謝をする場所を農村に近い部分のイメージから、ージから、ショッピングセン
ターであるとか食品産業工場群であるとか、であるとか、あるいは生ごみという点からいいますと、
すと、一
般市民から
市民から出
から出てくる廃棄物を廃棄物を含めて地
めて地域で考えるとか、えるとか、いろいろなモデルを空間的スケー
ルに応じて考えていこう。
えていこう。
ごらんいただきますと、
すと、コンクリートの部分についても、についても、出てきたものをどうやってリ
サイクルするかということだけではなくて、むしろその建物を今後壊
今後壊さないでリフレッシ
ュしていく、あるいは建物の骨格部分、スケルトンは今後とも活用
とも活用しながら活用しながら、しながら、いわゆるリテールの部分だけ、インフィルの部分だけ更新していくような建て方を考えていくというのが１のが１つのポイントです。
イントです。
ここにちょっとわけのわからないことを書いていますが、すが、何を言っているかというと、っているかというと、一体 を めておって、めておって、これから循環
これから循環さ循環さ るということを言るということを言った 合に、 のサー スに73

最終的に土の中から掘り出したものを埋立処分という立処分という形という形で土に返すということは別に悪いことでないという人ことでないという人と、いや、それは場所によるんだ。大都市圏でわずかに残された海の水面を浅場であるのにもかかわらず埋め立てていくというような形というような形で使われるというのは、われるというのは、同じ土から、から、岩石から、から、地底から掘り出しだして、して、それらを地
れらを地底に戻すという意味ではないだろう。評価はきちっとやらないと、らないと、この問題は非常にボリュームが多いものですから、
いものですから、流れが詰まってしまうことになる。
うことになる。この点、我々としては社会的としては社会的な
社会的な評価をやる必要があるという考え方です。
です。
ただ、これについては、
これについては、我々の研究は研究は５年間ではほとんどできません
ませんでした。
でした。すなわち、
持続可能な
持続可能な都市づくりという点でいいますと、すと、その材料を木に変えていくという提という提案、大変魅力的なとこ
力的なところに、日本的な本的な木の文化という点では非常にポイントです。
イントです。それをバランスの問題だけで議けで議論していいのか、していいのか、伊勢神宮
勢神宮といった、といった、ある期間で更新している例もある。
もある。
しかし、
しかし、それ自体を自体をまた古材として活用
として活用するような活用するような文化がありますが、
すが、そういう特殊モデ
ルという表現ルという表現はおかしいですが
表現はおかしいですが、はおかしいですが、あるところに接しているところにだけを求めて研究
めて研究をし研究をしていっていいのか、ていっていいのか、あるいは社会あるいは社会に社会に対してアピールしていいのかという点では、では、正直なところを申し上げますと戸惑いが最後ま最後まで残りました。
した。進んでいないわけです。
でいないわけです。
むしろ私たちが力を入れたのは、
れたのは、都市自体が市自体が全体として全体として今後の成長とか、とか、あるいは都市の姿が変容していくというマクロな長期的な過程で、現時点でどのような方向づけができるのか。
るのか。結論を言ってしまいますと、すと、ちまたでよく言われるコンパクトシティーという概念です。
です。すなわち、一定の密度に活動なり
活動なり、なり、あるいは床面積を集約することによって、することによって、都市の中にむしろオープンスペースを確保していくことを積極的ことを積極的に積極的に展開してい
展開していく。
これは言
これは言いかえると、
いかえると、低層住宅はご遠慮いただく。だから、から、先ほどの木質都市と概念が大分外れてくるんですね。
ですね。ですから、ですから、東京でも残っている２っている２階建てぐらいの低層住宅をできるだけパリとした都市型にしてい市型にしていく方がいい。
がいい。そのかわりオープンスペースを確保すべきである。
きである。交通手段
通手段でいいますと、
すと、公共交公共交通手段通手段を充実させて、車の道路面積をこれ以上をこれ以上ふやさない方法をとった場合に、マクロ的
クロ的に代謝の結果としての廃棄物としての廃棄物、廃棄物、オペレーションの結果としての二酸化炭素排出量がどのように推のように推移しているのかを提しているのかを提案していく。
前段の話が長くなってしまったので、ったので、あと事例の方はざっといきます。ポンプと言ンプと言いましたが、すと、この赤い部分が一般機械、機械製品が幅広したが、私たちは産業機械の中でいいますと、
くある。
ある。この中
この中にポンプが入っているということでご理解いただきたいと思います。ブルーの部分は自動車です。
です。
ですから、
ですから、当然鉄という産業社会という産業社会、
産業社会、マテリアルから見れば 20 世紀の主役であった鉄の部
分、車と家電製品
家電製品といったようなところを含めた製品群、ここには民
ここには民生用電気機械という形でカウントされていますが、すが、それと一れと一般機械。一般機械というのも結構ストックが多いわけです。
わけです。このストックが、
このストックが、いわばスクラップという形
スクラップという形で出てくるんですが、ですが、スクラップ
をどう利用するかと利用するかというするかという観点に立った研究った研究ではな
研究ではなくて、むしろ鉄を有効に有効に長く利用する
利用する。
する。
そして、
して、もし機能もし機能が機能が劣化した場合には、には、使える部分はリユースする。
はリユースする。マテリアルリサイク
ルをする、
ルをする、そんな方向を検討していきたい
検討していきたい。
していきたい。
ただし、先ほどから何度も言っていることですが、っていることですが、私たちはデマテリアライゼーションというふうに、
うに、脱物質化を本当に
本当にやっていきたいとしますと、
すと、マクロ経済的
クロ経済的には
経済的には縦軸に最終需要当たりの要当たりの製品連鎖で誘発された二酸化炭素排出量をとっています。ということは、ということは、
74

車 販売しました、
した、製造しました、
した、後のメンテナンスももちろんありますということですね。
ですね。１台の自動車がライフを終了するまでに、でに、すべてにかかわっている産業活動
すべてにかかわっている産業活動のア
産業活動のアウトプットを最終需最終需要としてトータルします。それに応じて発生する二酸化炭素排出量をとって、とって、ライフサイクルＣＯ２に対するライフサイクルでの波及のある活動のある活動をとって活動をとって割り算をしているところです。
です。
そうすると、
うすると、原単位そのものが下がってきている。
がってきている。当然、だんだんと洗練されてきている。だけれども、活動規模が
活動規模がふえてまいります。掛け算をしますと、
すと、面積はむしろふえているということですから、
環境効率をを上げても地球いるということですから、いわば我々の社会の社会の宿命ですが、ですが、環境効率ても地球に地球に対するプレッシャーは
ッシャーは減らないというのは、らないというのは、この図面でも非常に明らかです。
らかです。これは 85 年から 90 年、90 年から 95 年でこんな傾向がございます。これが 95 年から 2000 年、2000 年から 2010 年と相変わらず同じ傾向でありますと、
すと、やはり地球
はり地球に
地球に対するプレッシャーは減らない。環境効率万能というわけにいかないというのは言というわけにいかないというのは言っておかないといけない。
っておかないといけない。
ポンプを手がけたときに、がけたときに、代替案としてはそんなに簡単に多段渦巻
多段渦巻型鋳鉄からインバー
ター式ステンレスと、スと、話を短絡するのはよくないんですが、ですが、わかりやすい図式でいいますとそうなんです。
です。この間に幾つか代
つか代替案がありますが、
すが、インバーターのステンレスのケー
シングで行
シングで行った場合には、には、資源投入量も減るし、るし、二酸化炭素排出量も減る。当然ながら、ながら、価格が安ければ全部こっちへ来るわけですが、るわけですが、残念ですけれども、こちらの方が価格が高い。だから、から、価格が高い分だけ、どうするんだいという話
いという話になります。これが社会的
これが社会的費用との関係との関係とか関係とか、とか、あるいはメンテナンスを含むリースという形
むリースという形で持っていくことがお客様にとって有利
とって有利になれ
有利になればですね。
ですね。
下の図を見ていただきたいんですが、ですが、下水処理場の実際のデータから
実際のデータから拾ってきた、ってきた、横軸にライフサイクルでの維持コストを書いていいています。維持コストを掛ければ掛けるほど耐用年数が延びているというデータです。
びているというデータです。耐用年数が延びることによって、びることによって、ユーザーは確実に得します。では、
では、メーカーさんはどうなんですかということになりますので、すので、メーカーさんはメンテナンスでお仕事をするならば絶対損をしないですが、をしないですが、メンテナンスを別の会社が行ってしまうとなりますと、
すと、メーカーさんはそれで取れで取り分を失うということですから、
うということですから、
いわゆる製造業のサービス一体化というのは一体化というのはまさしくこのことだ。サービス部門を切り離さないで拡大していけば、製造業は決して斜陽産業ではないということをこれ
産業ではないということをこれはではないということをこれは物語って
自動 を

いる。
いる。

方 ち
買 制
横軸に専用工具を導入するとか、するとか、幾つかのデザイン、イン、解体性を高める工夫としての投資額を横にとって、にとって、縦軸に解体時及び解体時がそうであるならば生産時の時間も短縮できるということで、できるということで、その短縮できる時間、
この時間は必ず労働コストなり時間コストという形
ストという形で製品コストにかかわってまいります。
ですから、ですから、投資を行えば、製品の価格を下げることができる。
ることができる。経済性にも環境にも環境面の配慮はきくんだということを私たちのプロセスで明のプロセスで明らかにした。
らかにした。今、赤いバックが出
ックが出ましたが、したが、この部分で代謝を検討するということです
検討するということです。
するということです。
ポンプの集合体、合体、羽田空港のビッグバードは 230 台ポンプが入っています。それを全れを全部図面から掘り起こして、こして、物の流れを全
れを全部描いた上いた上で、更新の時期が来たということで現行
たということで現行のポンプを更新するタイプ。
するタイプ。ビッグバードはできてそんなに間がないですから、がないですから、今のまま放置すればいいんですが、ですが、やがてそういう機能
ういう機能が機能が劣化したときに、したときに、アップグレードをして
一 、こ らは、
らは、いわゆる いかえ ということで、ということで、75

く場合ということで、ということで、これもライフサイクルで回す。現行方式でいいますと、
すと、製品更新のときの費用は、当然ある時期が来れば更新するということで価格はかかるし、はかかるし、使用エネ
ルギーもまだ省
まだ省エネ型
エネ型のポンプの割合が少ないということもありまして、
して、ライフサイクル
で見ても結構エネルギーを使い、結果としてライフサイクルでコストが高
ストが高いという構
いという構造になってくる。それに対れに対してアップグレードの場合には、には、明らかにここにメンテナンスの費用がかかってくるんです。
です。あるいは制御モーターの取
ーターの取りかえという追加的な加的な費用がかかってくる。それを考えてもコストは安くなる。
なる。私的にも必ず有利であると有利であると。
であると。
ただ、私的に有利であるということと有利であるということと実際であるということと実際の実際のビジネス主体にとってこれが選択されるかどうかは別です。
です。というのは、というのは、ライフサイクルで
ライフサイクルで物を考えても、えても、ビジネスの世界
ジネスの世界では
世界では３
では３年
でもとが取
でもとが取れるかどうかということで自うかということで自信を持ちますから、
すから、短期的なお金の流れの整理をしないと、しないと、ライフサイクル、
ライフサイクル、ライフサイクルと言
ライフサイクルと言っているだけでは事は動かない。
かない。
エコインダストリアルパークで最終段階
最終段階で問題があるものですから、があるものですから、これは現
これは現在も実現が実現がなかなか難しい局面が続いているんですが、ですが、それなりのコジェネ型
ジェネ型、あるいはガス化溶融炉を使った電気と熱の供給にしていきますと、
すと、約 25％25％の環境負荷の減少になる。
になる。また、この地区を中心に周辺をずっと距離を広げていく、圏域を広げてまいりますと、
すと、当然ながらエネルギーの消費量がふえます。一方、廃棄物の廃棄物の発生量もふえます。しかし、
しかし、中央線から見ていただければわかりますが、すが、この地
この地域では発では発生量と需要量を見ると、ると、需要量の方が大きいという構きいという構造は間違いないわけです。
いないわけです。
こんな構造で、いろいろな施策の施策の検討をし検討をしました。
した。地域割をして、をして、どこまで取り込むか、むか、あるいはガス化溶融炉だけでいくのか、のか、未来型の燃料電池
燃料電池タイプをあわせて導入するかといったような代いったような代替案のもとに技術のもとに技術評価をしていくと、当然それぞれに二酸化炭素排出量の面から有利から有利なもの
有利なもの、なもの、他方、やはりコスト面から見て大変不利なものが出
なものが出てきます。我々がこういう形
こういう形で提案している逆工場とか、とか、あるいはガス化溶融炉を中核にしたエ中核にしたエコインダス
トリアルパークというものを世
トリアルパークというものを世の中で実現さ実現させていったら、ていったら、どんな経済的な経済的な波及が起こる

いのかということです。
のかということです。

般
そ ま 般
ど
ません
ませんが、環
境制約を含まない比較制約
比較制約をするということでやりますと、
すと、やはり逆工場とかメンテナン
スを入れれば入れるほど、産業連鎖で生産効果が２次、３次で生まれてくる。特に一般機
械とか電気機械とか、とか、あるいはサービス部門という形という形で波及連鎖が起こってくる。だから、環境を環境を考えたら、えたら、地域には必ずいい経済
ずいい経済波及効果が生まれてきますよということをモデルの上でも検でも検証をしていることになります。
さて、
さて、きょうご出席の皆様方は、多分そういう機会
ういう機会が機会がまた多いわけですから、いわけですから、地方自治体にとっては有機物
にとっては有機物の
有機物の中で非常に関心が深い。こういうふうに食品工
食品工場、流通業という流れの中れの中で各家庭まで入って、って、現在は廃棄物を
廃棄物を処理している流れを循環型
れを循環型にしてい循環型にしていくんだというコンセプトで展開
ンセプトで展開したときに展開したときに、したときに、当然私たちはエンド・オブ・パイプで見たくない。
ない。だから、から、廃棄物になる
廃棄物になる前のものを見たい。
たい。だったら、ったら、それは何だろう。有機物の有機物の場合だった
ら野菜であるとか食品そ食品そのものである。
のものである。そういう食品が現在どういう流通状況にあって、にあって、どんな問題を抱えていて、
えていて、安心、安全ということのニーズが寄ってくる。
しかし、
しかし、他方でエンド・オブ・パイプで廃棄物発・オブ・パイプで廃棄物発生量を削減しようとする個別事業体の業体の努力というのは努力というのは、というのは、どれぐらいの成らいの成果を生んでいるんだといったようなことを調といったようなことを調べます。そ一 的なという表現
なという表現をすると表現をすると、をすると、 こ で一 化できているか うかわかり76

約 ％ ８％ぐらいの製品ロスが生まれていますね。
すね。そういう
ようなことをつかんだ上で、その対象とする野とする野菜なり、なり、ここではトマトと明トと明らかに絞り込
み過ぎなんですが、ですが、その場合に通常型の製品と産直という形という形で展開した
展開した場合、それから環れから環境面と安心面というか、というか、フードシステムとしての有機システムとしての有機栽培を考えた場合、堆肥化のそれにかかるエネルギー、二酸化炭素排出を排出を考えても、
えても、こちらの方が当然有利な有利なんです。
です。あるいは品質的にも、にも、おいしいということが受けとめられるような品質になっています。
しかし、
しかし、ここでは堆肥化と考えましたが、したが、別に堆肥化でなくてもいいんですが、ですが、そういうある種の資源化施設を
資源化施設を導入しますと、すと、当然資源化施設の資源化施設の初期費用でありとか、でありとか、維持費であるとか、あるとか、既に加えたものを回収してくる費用が出てきます。この人
この人件費というのは結構大きいものがありますので、すので、これを全体
これを全体トータルして全体トータルしてやりますと、
すと、ここでかかった費用を製品にオンして、にオンして、例えば農協センターに買ってもらうわけにいかない。
ってもらうわけにいかない。これが多分皆様のご存じの現実です
現実です。
です。
そうしますと、
すと、安心、安全の野菜、あるいは食品ということだったら、ったら、消費者側
費者側にも今までのように安い値段で買っていただくのではなくて、少し資源循環が
資源循環が成立する
成立する程度の価格で買ってくださいということを訴えたときに、えたときに、どれぐらいの反応があるのか。
があるのか。これは経これは経済でいいますと、
すと、選好選考を明らかにする手法ということで、ということで、コンティニュジェント・バ
リエーション・メソッドであるとか、であるとか、ＣＶＭと書いてありますが、
すが、いろんな方法がある。
がある。
それではかりますと、すと、トマト 100 円に対して、
して、有機のおいしいト
有機のおいしいトマトで、
トで、誤解を恐れずに言えば、ごみから大みから大量につくって育てましたよという場合だったら、ったら、100 円に対して約26 円高い段階で半分ぐらいの人
らいの人が買うという傾向を示しております。しかし、しかし、いや、それは本当に本当に買うのではなくて、買うとしたらという仮想上の想上の評価であります。それをコープ
こうべさんに協力していた
協力していただいて、
いて、店頭で実際に実際に並べて販売実験をやった。
った。販売実験をやりますと、すと、それは実際
れは実際には
実際には約 17 円。ということは 26 円高いといっているのに、いといっているのに、17 円ぐら
いの高いの高さでようやく半分買ってくれる。
れる。
ですから、
ですから、消費者の行動というのは行動というのは、というのは、二面的な部分と乖離があって、があって、この場合はどれぐ
らい乖離があるかというところまで明らかにしたというのがポイントですので、イントですので、これから資源循環というのを資源循環というのを本当ったら、マーケティングを含めて地めて地域が綿密というのを本当に
本当にやっていこうと思ったら、にやっていかないと、っていかないと、あるべき姿論だけでは、
けでは、あるいは資源循環
あるいは資源循環の
資源循環の製品をつくればそれでいいんだというのでは立というのでは立ち行かないということも非常に明確になった。
になった。
さて、
さて、今取り上げたのは、たのは、ここにコープこうべさんの食品工食品工場です。
です。店舗は 33 カ所、神戸市内の東半分にあって、にあって、それを三木市にある配荷センターまで運んでいるという、でいるという、いわば１会社、会社、１経済組織の経済組織のビジネスモデル。
デル。これを神戸の東の端の埋立地にあり立地にあります食品コ食品コンビナートを全体
ナートを全体としてゼロエミッション全体としてゼロエミッション化
としてゼロエミッション化していくところに適用した場合、どうなるかして、して、ゼネラルにいって ２ からということです。
ということです。

在 マ
ギ 熱 共同化されて供給されている
んですが、ですが、排水は排水処理をするだけ、あとは乾燥してコンクリート固化
ンクリート固化していることに固化していることに対して、して、むしろこの地
この地域で発生しているさまざまの食品、サービスを堆肥化、それ以前の飼料化、エネルギー回収、バイオマス等を含めた代めた代替案を上げて、細かいことは言かいことは言いませんが、当然資源循環型であれ資源循環型であれば環境負荷は小さくなる。
なる。だけれども、コストは高
ストは高くなるということは当いうことは当然です。
です。実はこの辺、私が見ただけでも間違っているところがありますので、
すので、
これは現
これは現 の テリアルフローです。
テリアルフローです。エネル ーとか は77帰ってまた修正をしておきます。

場 食品工
食品工場だけでなくて、私たちは農園を１つ取り上げて、土づくりセンターとその周辺の農園を含めて１めて１つのバウンダリーをとりまして、して、そこにどんなものが入って、って、どんな情報が入って、って、どんな人がやってきてというバランスをとって、をとって、全体としてこれがサステイナブルにならないことには全体としてこれがサステイナブルにならないことには、としてこれがサステイナブルにならないことには、経営主体がここにお金を常に入れる、れる、人を常に送り込んでいるということは維持できない。
できない。現状はまだ維まだ維持できない状態なんですが、ですが、今ここは 3100 万円しか出しか出荷していない。
していない。５人で 3100 万円では元も取れないわけですので、れないわけですので、この辺のバランスが当
ランスが当然ながら必要です。
です。
さて、
さて、都市更新の部分ですが、ですが、これもいろんなことを書いていますが、すが、もう時間が大分押しておりますので、すので、先ほどちょっと説明したような理念に基づいて何をやっているのかということの具体的に体的に示したいと思います。
このままいきますと、
すと、我々の社会は
社会は建設廃棄物については設廃棄物についてはどんどん発生量がふえていきまして、して、高度成長の時代につくったビル群が解体される 2020 年から 2030 年ごろにピークを迎えるだろうというわけです。
うというわけです。そのときに、のときに、建てかえるときに工夫しなさいという考え方もありますし、
すし、実は 2030 年ごろに講じることのできる施策
ることのできる施策と施策と、もう１
もう１回、21 世紀の間に何らかの施策らかの施策を
施策を集中的に中的に講じていく。ここでは何を考えたかということです。
えたかということです。21 世紀の中
盤以降には
以降には、
には、むしろフレキシブル・インフィルという設計
ルという設計方法、易解体と言っていますけ
れども、易解体はいわゆる環境的大型設計
はいわゆる環境的大型設計の
環境的大型設計の方に持っていける。
っていける。現在、コンクリートのリサイクルについては、
サイクルについては、それをもう１
れをもう１度モルタルに戻す、あるいは再生粗骨材
再生粗骨材に戻す。後者の方は何とかなるんですが、ですが、モルタル部分まで戻すというのは一すというのは一部の企業で実験的にやっている例です。
です。
しかし、
しかし、21 世紀の間にはそれを実現
れを実現していかないと実現していかないと、していかないと、やはりセメントのオリジナルとい
うか、うか、もとにある石灰であるとか、であるとか、さまざまなものも山を削ってとってくることを未来永劫続けるわけにいかないという気持ちです。
です。ですから、ですから、かなりロングレンジで物
ンジで物を考えて技術開発を技術開発をやられているわけです。
られているわけです。ここに書いていますように、すように、まずはマテリアルリサイ
クルで現クルで現状の建物を適用して、して、2020 年ごろのピークについて対ークについて対応する。
する。それから、
れから、2070 年
から 2080 年ごろの１つの対つの対応としては、としては、この間からずっと手がけていくんですが、ですが、フレキ
シブル・インフィルと長寿命化改修とマテリアルリサイクルの連
テリアルリサイクルの連携型で頭をたたくということをやれば、建設リサイクル法が明示しており明示しております新築ではなくて解体分についても体分についても目標が達成できる。
できる。今の目標は、新築によってぐっと水増しされていますので、すので、解体群についてあんな目標はとても掲げることはできません
ませんので、
ので、その部分を含めて手がけていった
らいいだろう。
そうすると、
うすると、二酸化炭素排出量も埋め立てに供せられる廃棄物
られる廃棄物の廃棄物の量も、どちらもそうい
う生産によって効率
によって効率が効率が上がってくる。効率が
効率が上がってくるということは、るということは、活動の活動の方はどんな活動をとったらいいか
活動をとったらいいか。
をとったらいいか。環境効率の
環境効率の活動、活動、サービスをどんなふうにとったらいいか迷っているんですが、ですが、都市更新の産業的主体は建設産業である設産業である。
である。だから、から、建設産業の設産業の生産額、生産額という表現という表現がいいのかわかり表現がいいのかわかりません
ませんが、あるアクティビティーというのを分ーというのを分子にとって、って、それを環境
れを環境負荷で割るというるという形効率を出している。
している。
いう形の効率を
もう１
もう１つは、つは、そういう集合体の合体の空間をどうやってマネージするかというのをちょっとお話しします。コンパクト化
ンパクト化していく、あるいは集中化してい
中化していくことのどちらがいいだろう
さて、
さて、ゼロエミッションをする 所は78

散

く どちらがいいだろうか。
うか。
こういうことを考えた理由は、現行の現行の地域冷暖房のカロリーベースの規模
ースの規模、
規模、縦軸にＣＯＰということで投入されたエネルギーから生み出された熱供給の電気等を含めて供給量供給量の比率をとっています。そうしますと、
すと、やはり一はり一定の規模がある
規模がある方が高いＣＯＰをＯＰを生み出しているということを、ているということを、ここにこんなふうな設
うな設定をしています。熱負荷密度が２Ｔｃal/hr 以
上で、５年前に比べて増加したメッシュ、つまりある活動
りある活動が活動が集約されているところに地域
冷暖房というシステムを導入する。
する。別にこれでなくてもいいんですが、ですが、技術の技術の背景として一定の規模があることによって規模があることによって、があることによって、この場合は発電効率 50％
50％の天然ガスコンバインド発電シ
ステムを整備する。
する。地域冷暖房ではないんですけれども、こういう表現
こういう表現で表現で導入する。
する。周辺群については、については、太陽光発電（ＰＶ）を入れますというような施策
すというような施策を施策を入れた場合に、環境効率はどう変わるかということを検討
わるかということを検討し検討しました。
した。
もう１
もう１つは交通です。
です。交通は、言うまでもないことですが、でもないことですが、ネットの容積率が積率が上がれば上がるほど、いわゆる鉄道分担率が分担率が上がってくる。すなわち、高密度都市の方が自動車より公共交
公共交通を選択するものです。
するものです。これは大これは大気分析でありますから、
すから、大気分析が未来永劫当たるかどうかわかりません
ませんが、一定集中交通と発生交通について明
について明らかにした上らかにした上で、シナリオをこんなふうな一極
うな一極コンパクト化
ンパクト化、現状維持型、持型、これは大これは大阪を対象にしますので、すので、地域をこんなふうに取うに取り上げた上でシミュレーションをやりまして、
して、それで多極分散シナリ
オが最も、現状の何もしないのに比べて環境効率
べて環境効率が
環境効率が 40％
40％、二酸化炭素排出量をベースにした環境効率でも環境効率でも 30 数％、廃棄物処分場で換算しますと 40％
40％程度改善され改善されますという結果が
出ました。
した。
評価研究の
研究の大方の流れだけざっと紹介しますが、すが、今までご紹介したように、したように、ＬＣＡ、あるいはライフ・サイクル・コスティングと言ングと言いますが、すが、もう１
もう１つ非常に重要なエ
重要なエコロジカ
ルな評価をやらないといけない。
らないといけない。物の流れをずっと追いかけていったときに、いかけていったときに、１つはエコスペース、ース、あるいはエコリュックサックとかという概念で、空間に返したり、したり、源に返したりするようなことが可能
りするようなことが可能です
可能です。
です。１つは、
つは、ライフ・サイクル・アセス
ライフ・サイクル・アセスメントに物
ントに物足りないエ
コロジカルなファクターをどう評価するか。
するか。
もう１
もう１つは、
つは、環境効率を
環境効率を会計の会計の中にきちっと埋め込んで評価すべきである。
すべきである。会計システ
会計システ
ムの中
ムの中にどのように組のように組み込んだらいいかという検討
らいいかという検討をしてい検討をしています。これは食品工
食品工場を対象とした場合の環境効率をい
環境効率をいろいろなケースについて、ースについて、すなわちエコプリントを取
プリントを取り上げた
場合、ライフサイクルのＣＯ２を取り上げた場合、どれだけの量を取り上げた場合の評価を従来型と新しい資源循環型
しい資源循環型という資源循環型というペアで表現
アで表現してい
表現しています。
次のものは都市更新の比較、これが農工連携の比較、産業工場の住工連携の場合の比較ということで、ということで、３つの実
つの実験地はどれも環境効率
れも環境効率という環境効率という概念で統一的に一的に評価することができます。
自然の方なんですが、ですが、これについてはＧ
これについてはＧＩＳを設定、道具として使いまして、
して、関西圏を取り上げます。要は都市活動が伊吹山のふもとの石灰石も掘り出してくる
市活動が活発になれ
活発になれば、伊吹山
し、大阪圏の周辺の採石場から石を取り出してくる。こういう活動
こういう活動を活動を循環型にするか循環型にするか、にするか、それとも従来型にするかによって植生の自然度を改変し、結果として生物の生息のポテンシ
ャルが下がってくる。小さな面積でも、でも、飛び石状態
石状態のビオトープであれば、それを変えてしまうことによって生態回路が失われる、
われる、このような枠組みです。
みです。これも多分エコロジス
か、あるいは分あるいは分 してスプロールしてい のと79

ば や そんな簡単なことではないでしょうと必ず言われますが、すが、私たちは循環形成の循環形成のマクロ評価を生態系まで含めて展開
めて展開したいということで展開したいということで表現
したいということで表現をしてい表現をしています。
さて、
さて、環境改善のとこ
環境改善のところですが、ですが、これはもうおわかりだと思います。ガス化溶融炉を導入すれば、それに最初どれぐらいの投資額があって、があって、それは償却が幾らで、らで、それに対れに対して５年とか、とか、あるいは 10 年とかという形とかという形で節約分がみなしとしてカウントできるといったようなことを表現
うなことを表現してい
表現していますが、すが、この表現
この表現をできれ表現をできれば単独主単独主体ではなくて、複数の主体に組み立てていきたいという検討てていきたいという検討であるとか検討であるとか、であるとか、あるいはどのように個々の企業がゼロエミッシ
ョンイニシアチブを社
ブを社内で意思決定をしながら実をしながら実践してきたかということについて、してきたかということについて、さま
ざまなタイプがあるねというようなことも勉強させていただきました。
した。
私たちが行った３
った３つの事例だ
事例だけで新たな比較ができるとは思えないんですが、ですが、ただ、日本だけではなくて、アメリカのＥＩＰの事例なんかも眺めてみますと、すと、現行進んでおります日本型のエ本型のエコタウンに、ンに、できれば考えないといけないのはこのことだと思っていまして、
これはアメリカのポート・ケープ・チャールズというところの持続可能性基準と呼ばれている基準であります。すなわち、自主目標基準
主目標基準と地域のコブナントと表現
ブナントと表現してい
表現していますけれども、ある種の環境的操業基準というものを満たしておる場合には、には、一定の優遇が図られる仕組みをどんな環境の環境の基準と社会的な社会的な基準が使われているか。
われているか。雇用でも、でも、リサイクルの輪でも、でも、できるだけ地域に閉じたと言たと言ったら非常におかしいですが、におかしいですが、地域の人たちを雇い、地域のサイトの中のサイトの中で、あるいは地
あるいは地域の関係者の中で資源リサイクルを
資源リサイクルを進リサイクルを進める。
める。余り広域的な遠方でリサイクルをするよりはでリサイクルをするよりは、
りは、地域内のリサイクルが望ましいということです。
しいということです。
それを私たちとしては、
としては、今後この研究
この研究が研究が終了したということで実際したということで実際ベースに入っていきたいということで、たいということで、これはある地
これはある地域のエコタウンと呼んでもらってもいいですが、でもらってもいいですが、ネット
ワーク型
ワーク型の循環形成の
循環形成のモデルです。
デルです。こういうことを今手がけておりまして、して、そのためにはある種の構築を構築を支援してい
支援していくようなシステムをつくらなければいけないということです。
いけないということです。
皆様方にはきょうはお配りしておりません
ませんが、私のサイトを見ていただきますと、
すと、循環複合体構築の合体構築の支援ガイドというガイドのシステムもオープンにしていのシステムもオープンにしていますし、
すし、またＣＤ－
ＲＯＭでもお配りいたしますが、すが、ある種のガイドラインをつくって、って、それをリファーしながら皆さん方自身がそれぞれの地
れの地域でゼロエミッション、でゼロエミッション、あるいは循環型あるいは循環型を構築していく循環型を構築していことを進ことを進めていただけたらありがたい。
けたらありがたい。私たちは、このガイドというものを１というものを１つの羅針盤にしながら、にしながら、皆さん方の活動を活動を勉強させてほしいと思っています。
時間が５分ほど超過してしまいましたが、したが、以上で以上で話題提供とさせていただきます。ありがとうございました。
（拍手）した。
トからいえ 、い 、

司会（坂本）
どうもありがとうございました。
、コンセプトだけした。盛岡先生
盛岡先生には「には「持続可能な
持続可能な社会形成
社会形成」
形成」
ではなくて、それを理論的に解析して、して、具体化するための体化するための多岐にわたる研究
にわたる研究結果をご紹介いただいて、
いて、ありがとうございました。
した。
ご質問や討議の討議のご希望の方も多いと思いますが、すが、これは一
これは一括して最後に回させていただ
きたいと思います。
それでは、れでは、次に三重県における環境行政における環境行政について
環境行政について、について、尾崎主尾崎主幹の方からご発表いた
発表いただけれ
ばと思います。よろしくお願いいたします。
80

尾崎主
尾崎主幹
三重県廃棄物対策課の（以
廃棄物対策課の尾崎と申します。
（以下省略
下省略）
まず、産業廃棄物税の創設ですが、ですが、三重県では、では、来年 4 月から産業廃棄物
から産業廃棄物に
産業廃棄物に対して課
して課税
することを
することを決定しています。総務省の同意も得ておりますので、すので、このまま順まま順調に 4 月 1 日
以降、
以降、産業廃棄物税を皆様からちょうだいすることになっています。
それでは、れでは、産業廃棄物税の概要について、について、時間の与えられた範囲でご説明させていただ
きたいと思います。
そもそもなぜ産業廃棄物に
産業廃棄物に税金をかけるかという背景的なところからまず説明させていただきます。20 世紀、環境よりも環境よりも産業活動
よりも産業活動を
産業活動を優先した、した、そういう社全体
ういう社全体制であったと言であったと言われています。環境と環境と経済は
経済は対立したものとしてとらえられた対立したものとしてとらえられた。
したものとしてとらえられた。結局、企業としては、
としては、環境に配慮していては経済活動していては経済活動が経済活動が成り立たない。
たない。そういう思いでいた。
いでいた。そういう中ういう中で 1 つの転機といいますか、
すか、1970 年当時、全国的に全国的に公害が非常に注目されまして、して、この当
この当時、公害国会で廃棄物な
廃棄物などに対して各
して各種の規制がかけられました。
した。廃棄物処理法が制定され、され、PCB 関係の問題もこの当もこの当時に出されておりました。
した。しかし、
しかし、これは規
これは規制行政で
行政で、環境が環境が悪くなったら、それに対れに対してアプローチするという環境対するという環境対応型の施策展開がされ施策展開がされました。
した。
昨年、2000 年には大には大きな変化があり、があり、産業から産業から経済から経済・経済・環境重視へむけた循環型社会推進
へむけた循環型社会推進
基本法、関係六法の法律が国会で国会で上程され、され、各種のリサイクル法が成立しており成立しております。
これは、
これは、1970 年の環境に環境に対して対して対応していくという施策という施策から
施策から、から、環境を
環境を保全していくというような政策
ような政策転換がなされたのだろうと理解しています。
三重県としても、としても、それらを受けて、けて、リサイクル製品整備と推進条例といいますか、
すか、リサ
イクルされた製品に対して率して率先して購入していこうという趣旨の条例を制定しています 21
世紀にはは環境にはは環境と
環境と経済が経済が基本的に本的に対立する
対立する概念ではない。
ではない。環境経営的な発想で発想で、環境への環境への配慮と経済的価値の追求は基本的には本的には同じ枠の中で行われるべきである。
われるべきである。企業としても、としても、当然そういうことを認識した上した上で経済活動
経済活動を活動を行っていく、企業が環境に環境に配慮しなければ経営としてもう成としてもう成り立っていかない。
っていかない。企業として存続し得ないという観点で、21 世紀が進んでいくのだろうと考えております。
そういう中ういう中で、私どもとしては産業廃棄物
もとしては産業廃棄物に
産業廃棄物に対して課して課税し、循環型社会に
循環型社会に向けて、けて、いた
だいた税からそういう施策
ういう施策へ施策へ充てていく、循環型社会をつ
循環型社会をつくっていくために、ために、そういう廃
ういう廃
棄物から棄物から税金をいただくという税を提案させていただいたわけです。
いたわけです。
廃棄物処理法では、
一般廃棄物とでは、廃棄物と産業廃棄物の産業廃棄物の 2 つの廃棄物
つの廃棄物という廃棄物という分類という分類がされてい分類がされています。
一般廃棄物については
廃棄物については、については、通常、市町村が処理責務
理責務を負っております。その処理に当たっては、当然交付然交付税や市の税収の中でまかなわれている。
かなわれている。
産業廃棄物に産業廃棄物に関しては、しては、排出事業者責任といいますか、
すか、PPP の原則というのがございます
けれども、排出事業者がみずから処がみずから処理をしなければならない。
ならない。仮に委託する場合でも、でも、処
理経費は処理代金という形という形で事業者が負担していくという制度になっています。県につきましては、しては、廃棄物等の廃棄物等の許認可等の可等の規制行政を行政を行っています。規制行政を行政を行う事務経費とい
うのは、
うのは、許可の手数料とか、とか、国税措置でまかなわれていますが、すが、手数料等は十分にいただ
いていない現実
いていない現実があり現実があります。
これは三重県の予算と財源の内訳です、です、平成１２年
１２年度の産業廃棄物行政にかかる
産業廃棄物行政にかかる歳出で、81財源としては手数料、交付税が 1 億 2000 万円、予算上は 4 億 1000 万円ぐ
万円ぐらいの予算を使っています。当然、この残りは一りは一般県費から補てんされますが、すが、昨今どこの自治体
この自治体でも自治体でも財政難といいますか、
すか、非常に税収が落ち込んでいます。そういう中ういう中で循環型社会へ
循環型社会へ向けて新
たな政策
たな政策を
政策を実施していこうと
実施していこうと思っても、っても、なかなか予算措置
予算措置ができない。
ができない。リサイクルの推進
リサイクルの推進なり、なり、発生抑制に対して何か新たに政策
たに政策をと政策をとろうと思っても、っても、現実には
現実にはそういう予算措置
予算措置がとれないというのはがとれないというのは多分どこの県や市町村でも同じだろうと思います。
なぜ産業廃棄物から
産業廃棄物から税をいただくかという根本的な本的な問題というのは、というのは、全国どこでも最終処分場の立地が立地が非常に難しくなってきています。そして、して、そのために最終処分場の残存容量が減少しており、しており、余命があと 1 年半とか 2 年とかいうような状況になっています。三重
県内においても、においても、管理型の最終処分場、これは現
これは現在稼働中のものですが働中のものですが、のものですが、残存容量が平成
12 年 3 月未現在で約 80 万立方、トン換算にしますと約 200 万トン、トン、実際に実際に三重県でどの程度最終処分がされるかといい処分がされるかといいますと 56 万トンぐらい。
らい。200 万トンに対トンに対して 56 万トン、トン、おおむね平成 15 年未ぐらいまでしか今の既存の最終処分場では処では処理できない。
できない。この 56 万トンのうち、20 万トンが県外から持から持ち込まれたものです。
れたものです。
一方、建設廃材、例えばコンクリートがらとか、
ンクリートがらとか、廃プラスチックという安定型のものを埋める最終処分場につきましては、
しては、三重県では 60 万立方メートルの残余容量があります。
実際に実際に処分量としては、
としては、これは平成 12 年虔ベースですが、ースですが、9 万トン程度で、約 15 年ぐらいはもつ見込みで、
みで、三重県においては安定型処分場については余裕があります。
建設リサイクル法が施行され施行されることもありされることもあり、ることもあり、コンクリートがらとか木くず等が分別・リサ
イクルされることが予想されることから、されることから、今後、安定型の産業廃棄物が産業廃棄物が増えるという見込みはあまりないということであれば、平成 28 年ごろという数字はもっと伸びる数字なのかというふうに理解しています。
次に、管理型の最終地分場ですけれども、残存年数がほとんどないことで、ないことで、処理代金がここ一
ここ一、二年非常に高騰しております。このデータは、このデータは、上の近畿地方の分は読売新聞の記事からとったものでが、からとったものでが、平成 10 年当時に約 1 万円から 1 万 1000 円ぐらいだった処分
った処分料金が平成 13 年には倍増した、非常に高騰したと言したと言われております。
三重県でも調でも調べてみましたが、したが、1 万 7000 円程度のものが 2 万円、B 社では 1 万 3000 円のものが 1 万 7000 円、C 社はちょっと高っと高いんですけれども、これは焼却を含めて自分めて自分のとこ自分のところの最終処分場に埋めた場合ですが、ですが、3 万 3000 円だったものが 4 万 5000 万円ま万円まで増えております。
そういう背景を受けまして、して、本来であれば企業自身が処理料金の高騰に対応するために、するために、
みずから廃棄物
みずから廃棄物を
廃棄物を減らしていくというような企業もあるのですが、もあるのですが、やはり何かきっかけがないと前に進んでいかないというのが現実でいかないというのが現実で現実です。そういう中ういう中で産業廃棄物税に関して取して取らせていただいて、いて、その 1 つとして企業に対して積極的して積極的な
積極的な働きかけをしていくという政策という政策転換をしていきたいということでございます。
産業廃棄物税の創設までの経での経緯ですが、ですが、私どもは平成 11 年 5 月に 20 歳代の県税職員が研究会を研究会を発足させました。
した。このときのテーマとしては、
としては、地方分権一括法を踏まえ、法定目
的税に何が有効かというようなことでスタートして有効かというようなことでスタートして、
産業廃棄物に対する環境する環境がかというようなことでスタートして、産業廃棄物に環境が非常に厳しくなっている。
なっている。最終処分場が逼迫しているという現しているという現状もあったことから、もあったことから、そういうものに対して経済的
ないか、導入できないかということで、できないかということで、産業廃棄物埋立税
して経済的手法を持ち込めないか、82

平 12 年 3 月に構想が構想が発表され発表されました。
した。この当この当時は、実際に実際に最終地
分場で埋めるものに対めるものに対して税金をかけるというような制度でした。
でした。
それを受けて、
けて、若手グループの研究会
グループの研究会で研究会で出た構想を構想を、本当に
本当にそれが政策
れが政策として政策として、として、税制度として成立として成立するのか成立するのかどうか。
うか。いただいた税収に対しても、しても、何が本当に
本当に一番有効かというこ
有効かということも含めて県庁内
県庁内全体で全体で検討会議を検討会議を発足させました。
した。その後、環境サイ
環境サイドと税務サイドで税制度、税収使途を含めて一めて一定の枠組みを検討
みを検討してきて検討してきて、してきて、平成 12 年 8 月に「産業廃棄物
産業廃棄物に棄物に係る税」検討 4 試案ということで発表ということで発表しており
発表しております。
この 4 試案につきましては後ほどご案
どご案内させていただきますが、すが、通常であれば 1 つの案を出して、税義務者にご意見を聞いて、いて、ある程度微程度微調整をして成をして成案としていく手法、一して、納税義務者
方的にご説明をしてご理解くだ
理解ください、さい、こういう制度でいきますということで終わるのが従来の手法だ手法だったろうと思います。しかし、しかし、今回はそういう手法をとらずに、をとらずに、政策形成段階といいますか、
すか、案として、として、それも 1 つの案ではなしに複数案複数案として、として、我々としてはこうい
うことを検討るという形で県民に情報開示をしてい開示をしています。
うことを検討してい検討していますと手の中を見せるという形
その後、各種団体とか、とか、納税される方ないしは県民懇談会で一般の県民の方などへの説
明会なり
明会なり、
なり、ご案内を数十回
数十回というような単位で行っております。
平成 12 年 12 月には、には、そろそろ案
そろそろ案も大体煮詰まってきて、ってきて、産業廃棄物対策、
産業廃棄物対策、どういうものに対して税収使途を充てていくのかという一のかという一定の方向もご報告させていただいております。
この後、13 年 2 月、県議会常任委員会に制度の概要、税収使途はこういう使い道という考え方をご報告させていただきました。
した。この段階で条例自体は自体は完成しておりました。
した。しか
し、実際に
実際に納税される方、産業廃棄物対策推進協議会一三重県内の企業数十社でできている－が基本的に本的に納税義務者
税義務者になることが予想されましたので、したので、こちらと積極的
らと積極的な
積極的な協議を
協議を、ひざつけ談判をいたしました。
した。県の局長などと企業の役員などの方々で 5 回はど、1 日かけるか、るか、半日といっても結局夜になるまでいろいろ検討・検討・協議され協議され、され、埋まらない溝もあった
んですが、ですが、企業の一定の了解を得たということで、たということで、平成 13 年 6 月に議会上程をして、をして、全会
一致で可決されました。
した。
税条例との協議があり協議があります。総務大臣との協議との協議といい
協議といいますの税条例ができても、ができても、あと総あと総務大臣との協議
は、地方税法の 3 要件がございます。1 つは、つは、住民に過重な負担とならないこと。
とならないこと。もう 1 つ
は、県域をまたぐ場合、障壁にならないようなものであること。
にならないようなものであること。もう 1 点が国の経済政策に反したような税でないこと。
でないこと。この 3 つの要つの要件があります。これに関これに関しては消極的といい
極的といい
ますか、
税条例を
すか、反していなければ、基本的には本的には同意していただけるものですけれども、税条例
総務省にご理解いただいて、
いて、9 月に同意を得ました。
した。基本的な本的なハードルは既にここの段階で越えましたので、したので、平成 14 年 4 月 1 日をもって施行をもって施行する
施行する予定になっております。
先ほど申しましたように、したように、一番当初といい
当初といいますか、
すか、8 月に検討 4 試案ということで一ということで一般県民の方に私どもが提示
お手元の資料 4 ページに記もが提示した
提示した案といいますのは、
すのは、ージに記載しております。
こういう形
こういう形で県民に、こういう案を検討してい
検討していますということでご案内させていただいて、いて、皆様の意見を頂戴したということです。
したということです。当初、当初、県税の若手で考えていた構想
えていた構想というのは構想というのは、というのは、B
案になります。この 4 試案とも、とも、趣旨・目的というのは共通で、税の制度組みをどうしていこうかという違いだけですが、
けですが、趣旨・目的が産業廃棄物の産業廃棄物の発生抑制、リサイクルの推進
リサイクルの推進、推進、適正処理にかかる環境政策にかかる環境政策に
環境政策に関する経する経費に充てることにしておりまして、
して、基本的には
本的には産業には産業廃棄物政策に廃棄物政策に関して充てていくということにしています。
というものを検討というものを検討し検討し、 成83

2 点目として、として、産業廃棄物を
産業廃棄物を出したことに対したことに対して課して課税をするということで、をするということで、この制度自体として一として一度出せば税金が取られるということですから、られるということですから、発生抑制なリリサイクルの推進なリリサイクルの推進に
推進に
つながる、
できるのではないかということです。
つながる、そういう副次的な効果も期待できるのではないかということです。
ただ、県外と県内の格差については、については、県民感情としては大としては大きい格差をつけろ、県外から持ち込まれたものに対れたものに対しては、しては、税金を高く取れというような声もたくさんありました。
した。なぜかと申しますと、すと、三重県の場合は産業廃棄物の産業廃棄物の輸入県と申しますか、
すか、平成 8 年当時ですと県外から 110 万トンというような単位で持ち込まれ、三重県から出から出てくるのは 20 万トン
ですから、ですから、その差を引くと何十万トンという形
トンという形で三重県が多量に他県の産業廃棄物を
産業廃棄物を引き受けていたという現議会が事あるたびに何でそんなに持なに持ち込ませるん
けていたという現状があって、があって、県民や議会がだ、おかしいではないかというような議おかしいではないかというような議論がありました。
した。
ただ、総務省の同意の 3 要件のうちの 1 つですけれども、障壁になるような税になる。
になる。
そもそも県内、県外で格差を設けることは憲法違憲法違反に当たるのではないかということもありましたので、した。
したので、少なくとも県外からも同じだけいただくということにしました。
左の B 案は実際に実際に埋め立てられる段階で税金をいただく案
だく案で、上から 3 段目の表で、四角で囲って課って課と書いててあるところ、ここで課
ここで課税されるという案だったわけです。
ったわけです。この場
合に一番問題になるのは、になるのは、排出事業者の方が中間処理業者の方の場合、例えば焼却とか脱水、破砕とかいう行
とかいう行為があるわけですが、があるわけですが、こういう行
こういう行為をされた場合、排出事業者までさかのぽって税金をいただくというのは非常に難しい。
しい。
この制度ではどうしても中
うしても中間処理業者の方が納税義務者
税義務者となっていただくしかない。
しかない。とすれば、本来であれば一番初めに出めに出した人した人にご負担をいただくのが本のが本旨です。
です。そう考えてみますと、すと、やはりこの案ですと、ですと、中間処理業者という 1 つのフィルターがかかってしまう、
処理代金の中でうやむやになっていく。事業者責任が必ずしも明ずしも明確でないということで、でないということで、A実のような形のような形が出てまいりました。
した。A 案、A’案は基本的には本的には考え方は同じです。
です。排出事業者がどこかの処という形
こかの処理業者へ出した段階、処理施設へ
施設へ搬入した段階で税金をいただくという形をとっております。
ただ、例えば中間処理業者へ 1000 トン持トン持ち込んで、燃やして 10 トンしか残らないものと 1000 トン出
トン出して 1000 トンそのまま埋まま埋め立てるものと全てるものと全く同じ代金をいただいていいのかという議
かという議論もありまして、して、何に一番困っているかというと、っているかというと、最終処分場が逼迫しているというのが基本的な本的な課題ですので
課題ですので、ですので、中間処理業者に出した段階で、その処理行為に応じて減量化を考慮して、して、おおむねですけれども、埋立相当量まで係数を掛けて、けて、その掛けた後の量ものから税金をいただくというような制度にさせていただきました。
した。
A 案、A’嚢の違いは、
いは、申告納付
申告納付か特別徴収制度かの違いです。
いです。申告制度では 1 トンでも出した人
した人からすべて税金をいただくというのは徴税コストが非常にかかりにかかります。現実的に現実的にこの制度を動かそうと思うと、
うと、足切りといいますか、
すか、免税点、一定以上の以上の量を出したとこ
ろからしか税金はいただけない。
けない。１トンでも出
トンでも出したところ全部調査をかけると、をかけると、県税職員
が一体何人必要なのかいう議なのかいう議論もありまして、
して、それはとても取れはとても取れないということです。
れないということです。
C 案ですけれども、これに非常にシンプルといいますか、
すか、税制度としては一
としては一番わかりやすい案となっています。これは実際
これは実際にをかけるということで、実際に処分業者が埋め立てた量に税金をかけるということで、税制度的にもー番問題がないといいますか、
すか、確実な制度です。
です。４案をいろいろ検討してい検討していく中で、どれが一番いいのか、
いいのか、処理業者の方も含めていろいろ皆さんとご議論した中した中で、A84

案という形という形で落ちついたところです。
です。
A 案を基礎として税制度を決定したわけですが、したわけですが、納税義務者
税義務者というのは排出というのは排出事業者で、この場合、県内、県外を問わないということです。
としては、県内の中間処理施設
わないということです。課税対象としては、
または最終処分場への搬入ということになっておりますが、すが、二重課税といいますか、
すか、重複
課税を避けるために、けるために、制度の中で一定の工夫をして、をして、一番初めに中めに中間処理施設または最終処分場へ搬入したものに対したものに対して課して課税をする。
をする。例えば中間処理施設に施設に入れたものに課れたものに課税して、して、その残さといいますか、
すか、例えば焼却であれば燃え殻を埋め立てても、てても、それに対
れに対しては税金をいただかないという制度にしております。
課税標準ですが、ですが、搬入重量、基本的には
本的にはその下の税率にありますように、すように、1 トンにつき1000 円いただくことにしています。中間処理施設への施設への搬入の場合は、一定の処理係数、基
本的には本的には減量化率のようなものを化率のようなものを掛けています。税の制度の中でも、でも、リサイクル推進
リサイクル推進をし推進をしていきたい。
ていきたい。何とかそういう制度組みを組みを組めないかということで、めないかということで、再生施設の施設の搬入の場合は課税免除という形という形で、税のために設のために設ける再生施設の施設の認定制虔
認定制虔をつくり、それで認定された再生施設に施設に持ち込んだ場合はそもそも非課税にするとことで、にするとことで、リサイクルの推進
リサイクルの推進を推進を因っていきたいと考えております。この再生施設の施設の認定の受け付けを現
けを現在行っているところです。

再生 90％
90％以上の以上の施設に施設に関してだけ課税を免除していくというようにしています。免税点ですけれども、年間 1000 トン未満に対しては課しては課税をしない。
をしない。1000 トンがいいのか、トンがいいのか、500 トンがいいのか、ンがいいのか、もっと低い方がいいのか、がいいのか、これはいろいろ議論がありました。
した。いろいろ議論があった中税義務者が増える割に税収はあまり上がらない、
がらない、徴があった中で、余り下げていくと納税義務者
税コストがだんだんかさんでいく。徴税コストという観点から見て 1000 トンぐらいが大体
らいが大体いい値ではないかということで、ではないかということで、1000 トンということにしております。
徴収方法に関しては申告納付
申告納付ということで、ということで、排出事業者といいますか、
すか、納税義務者
税義務者の方がみずから県税事務所へ申告してきていただくという制度です。
です。こういう制度組みの中みの中で、大体幾らぐらいの税収予測があったかと申しますと約 4 億 1100 万円、税収規模としては規模としては非
これの 10 倍とか、そういう制度が本来ふさわしいのかもしれません
常に小さい。
さい。
とか、ませんけれども、
ただ、廃棄物行政にかけている
廃棄物行政にかけている実にかけている実際の経費というのはわずか 4 億円余りでございます。それが倍増するという観点に立てば、廃棄物行政にとっては廃棄物行政にとっては非常に大きな金額だろうと考えております。
もし見にくければお手元の資料にもついていますし、
すし、パンフレットを開
ットを開いていただいた
きますと表」
すと表があります。基本的に本的に同じものです。
ものです。真ん中の黄色いところに「生産（製造）と書いてある、
いてある、ここが排出業
ここが排出業者です。
です。右の方にグレーの下におりていく線と斜め線がありますが、すが、ここは産業廃棄物
ここは産業廃棄物が産業廃棄物が中間処理施設なり施設なり埋立処分場へ持ち込まれる。
れる。これに対
これに対して課税をしますよということで、すよということで、それに応じて上の水色の申告納付
申告納付を排出事業者がして、がして、県として税収をいただく。県の税収です。
です。
いただいた税収から、から、実際に
実際に何に使っていくのかということですが、のかということですが、右の方に処理セン
ター等周
すと、やは
ター等周辺環境整備があります。これは何で最終処分場が逼迫したかといいますと、
り最終処分場というのは基本的に本的に迷惑施設です
施設です。
ると言われれば住民は恐らく例外なくです。来ると言反対か、声を上げないまでも内心おもしろくないということで、ないということで、実際に実際にそういう施設
ういう施設を施設を整備す引こ当たりまして、とか、公園をつくってして、やはり周
はり周辺に対して一して一定の緑化をしていくとか、85

く

何 配慮がない限りはスムーズにりはスムーズに進むとは考えられません
ません。そういう部分に対して一して一定の住民の要望にこたえていくということで、ということで、処理センター等周センター等周辺環境整備事業として使っていく。
もう 1 つは、
すが、不適正で周辺に対してつは、最終処分場というのは過去に、現在もありますが、
環境汚染をしたとか、をしたとか、地下水に汚染が出たという事例があります。そういうものに対
ういうものに対して監視を強化してい強化していく。日本一の本一の監視体制をとって、をとって、5 年間という限定ですけれども、強力に強力に業者を指導していく。新たな負の遺産をつくるようなことはしないというような監視の強化に充てることにしております。
左の方に行きますと、もうちょっと積極的
っと積極的といい
積極的といいますか、
すか、税収から真ん中の生産者の方に持ってくるラインでございますけれども、発生抑制、リサイクル等
リサイクル等の補助で、排出業者
がみずから発がみずから発生抑制をするとか、をするとか、リサイクルをする場合に、その研究開発費とか製品開発、開発、
リサイクル商品の開発の開発の研究費に対して補助金を出す。また、そういう企業が施設整備をすることに対ことで、排出業者がみずから積極的がみずから積極的することに対して融資制度なり補助制度も組んでいくことで、にリサイクルや発生抑制に取り組むことに対
むことに対して、して、税金あてることにしています。
もう一
もう一方、一番上から左の端に出ていっている部分ですけれですけれども、排出業者のリサイク
ル技術開発に技術開発に県もご協力する
協力する。
する。これにつきましては、
しては、いただいた税金が 4 億円余りですので、そんな大規模な大規模な研究はでき
研究はできません
ませんけれども、なるべく実用化してい実用化していく研究ということ研究ということで、コンクリートがらの使い道。木くずが建設リサイクル法で国の指針として 95％
95％という数字が出ているんですが、ですが、現実問題は 95％
95％という数字は非常にハードルが高
ルが高い。これを担これを担保するためにどうすればいいのか、
いいのか、木くず対策の対策の研究費にも充てています。
これをまとめたといいますか、
すか、整理したものが、したものが、左側を開いていただきますと「すと「産業廃棄物税の使い道」で「環境の産業活動への支援
への支援」
支援」ということと「ということと「産業廃棄環境の 21 世紀に通じる産業活動への物による新たな環境、もう
たな環境負荷への対策
への対策」
対策」
、もう 1 つが賦課徴収にかかる経にかかる経費に分かれています。
個々については、については、こちらの方にありますので、すので、詳細な説明は省略します。
税条例
税条例を 4 月 1 日に施行し施行しましても、しても、実際に実際に税金が入るのは翌年、今からですと翌々年の 7月ごろにしか税収として入ってまいりません
ません。15 年度の 7 月ということになります。
ただ、課題として課題として緊急性を要するのではないか。
するのではないか。最終処分場が逼迫しているという状態
が、現在あるわけですから、あるわけですから、2 年間税収がないからほうっておくということはできません
ません。
そのため、
のため、財政調整基金
整基金を取り崩すことで、すことで、既にこの 7 月から事業として実施
として実施してい実施しています。
使ったものに対ったものに対しては、しては、税金が入った段階で返していくことにしております。
以上、
以上、産業廃棄物税の概要です。
です。この制度創制度創設から得たものといいますか、
すか、私どもの教
訓は、企業とのひざ詰めの意見交
意見交換は非常に貴重な経験であった。
であった。企業といいますか、
すか、納
税義務者
税義務者ですね。
ですね。納税をする方と実際に実際に徴税する側がひざをつけ合をつけ合って何十時間
何十時間も意見交
意見交
換をしていくというのは、というのは、やはり民はり民主主義主主義の一番いい形
いい形ではないか。
ではないか。また、実際にこの実際にこの税制度をつくっていく中で全庁的に取り組んで、今、予算としては環境
としては環境部が所管しているという形
いう形にはなっておりません
ません。補助金という形という形で出しているのは、しているのは、商工関係の関係の部局が所管しております。研究費に関しても、しても、研究部門が予算を立てて実施てて実施してており実施してております。最後に、県議会で議会で真剣に議論していただいた。
いた。いろんな過程を踏まえて議会
えて議会とお議会とお話とお話し合いをしてつ
くりあげる経験ができたということでございます。
以上で（拍手）
以上でございます。
い とか、とか、 かの86司会（坂本）尾崎主尾崎主幹、どうもありがとうございます。日本の県の中で最も環境先進県として進として進んでいらっしゃる三重県の具体的な体的な環境税のお話のお話をありがとうございました。
した。後ほどまた皆さんで討議をお討議をお願いしたいと思います。
皆さんお疲れで恐縮なのでございますが、すが、ご講演いただきます最後は板橋区の倉持主事からご発表いた
発表いただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
倉持主事
どうもこんにちは。板橋区役所の倉持でございます。まず、こういう機会
こういう機会を機会を与えていた
だきました国連大学
した国連大学の国連大学の皆さんに厚く御礼を申し上げます。
盛岡先生
盛岡先生から理論的なお話なお話、三重県から体から体系的なお話なお話を聞かせていただましたが、したが、私の話はどちらかというと生臭い部分が非常に多いようないような感じがするんですけれども、順次お話をさせていただきたいと思います。
板橋区においてのガラス瓶リサイクルシステムの取リサイクルシステムの取り組みということでお話
みということでお話を申し上げたいと思います。きょうお話
うお話しする内容は２つございまして、して、まず１つがガラス瓶の瓶 to
瓶以外の他産業への産業への有効利用への有効利用です
有効利用です。
です。何でも瓶 to 瓶ではないということで他産業への産業への利用への利用、利用、
特に土木業界用の
業界用の舗装骨材としての有効利用としての有効利用を
有効利用を考えたわけでして、えたわけでして、その辺のお話のお話です。
です。もう１つ、有効利用を
有効利用を進めるためには、めるためには、やっぱり組織、組織、フレームをつくらないとだめだろう。
それも官
での組織と
組織と官民共同による組織
よる組織、組織、この２
この２つをつくらなければいかんだろう
れも官の内部での組織ということで、ということで、その２つについてお話
つについてお話をさせていただきたいと思います。
ガラス瓶の利用促進事業に、一行政マン、それも板橋区という小さな区の公務員
公務員の立場
でますが、すが、ガラス瓶の他用途利用促進の
利用促進の広告塔
広告塔にならんということで日夜奮闘しています。
さて、
さて、本題に本題に入りまして、して、まず私どものリサイクルを進ものリサイクルを進めるための基本的な本的な考え方を、結論的に申しますと、
すと、１つは、つは、マーケット、ット、市場がなければリサイクルというのは成立
リサイクルというのは成立しな成立しないだろう。マーケットに受け入れてもらうためには、ストが大変重要では
重要ではないかではないか。
ないか。
れてもらうためには、品質とコストが大当時、リサイクル製品が出てきたときに、てきたときに、既存の製品価格と比べると三、四割高かったんですね。
すか、リサイクルというのは世界的リサイクルというのは世界的に世界的に取り組まなけですね。この辺も意識の問題といいますか、
ればいけないということで、いけないということで、考え方、意識で高い分は吸収すればいいんだということでやっていましたが、きしないですね。リサイクルで重要リサイクルで重要なことは重要なことは継続性です。
です。続いていしたが、長続きしないですね。
かなければいけない。
いけない。循環というのは循環というのは続というのは続くということです。
ということです。
そう考えますと、
すと、マーケットに受け入れてもらうためには、れてもらうためには、高品質で既存製品存製品とのコスト見合いがなければいけない。
いけない。同等か安いか、
いか、もしくは付加価値が高い。そういう製品なり商品なりをマーケットに提ットに提供しなければ、マーケットは受けてくれない。
れない。マーケットが受けてくれないということは、れないということは、要するに品物にもならないし、にもならないし、商売にもならない。
にもならない。盛岡先盛岡先生が言われたように静脈産業そのものが成のものが成り立たない。
たない。とにかく私どもはマーケットをつくらなければだめだと考えたわけです。
えたわけです。
事例として、として、専門家の話ですと、ですと、江戸時代はかなり高はかなり高度なリサイクル社会なリサイクル社会だということでよく取り上げられているみたいですけれども、私もこの間その話を聞きました。
した。人口 100万人ぐらいということで、らいということで、もちろん社会制度や人口とか経済とか経済の経済の規模とか
規模とか、とか、エネルギーの消87

費等、その他現代とは現代とは当とは当然そっくりそのまま当てはめるということはできないと思いますが、そこで江戸に学べということで、
べということで、物を大切にする心ですか、ですか、物の量とか品数の問題を含めて江戸時代と現代ではでは大きな差があるのでしょ
現代では相当違いますので、すので、そういう意味では大うけれども、物を大切にする心を私は否定はいたしません
ません。
ただ、理念とか運動といいますか、
すか、それだけでは限界がある。
がある。マーケットとの見合いを考えますと、
すと、この辺はなかなか難しいのではないか。
しいのではないか。江戸時代の事例をいろいろ見て、専門家の方のものをのものを見ましたら、したら、大切にする心とかリサイクルの意識というのは重要というのは重要ですけ
重要ですけ
れども、実は江戸のリサイクル社会のリサイクル社会を社会を本当に本当に支えていたのは廃棄物えていたのは廃棄物に廃棄物に需要があった。
があった。それをきちんと供給する市
する市場、マーケットが実
ットが実はつくられていたと聞いています。例えば当時の江戸での廃棄物
での廃棄物で廃棄物で最も多かったのは灰だそうです。
うです。灰を化学薬品として酒づくりとか製
紙、染織、かなりいろんな方面に使用されていた。
されていた。当然、需要と供給の関係の関係の中で回収業
者や仲介業者が存在して、して、売買して需給関係がとれてきた関係がとれてきた。
がとれてきた。マーケットがあった。
ットがあった。だから、から、江戸時代は言われるように高われるように高度なリサイクル社会なリサイクル社会が社会が成立したのです
成立したのです。
したのです。
皮肉なことに、なことに、江戸時代に証明されていたものがそのまま現代にも現代にも通じるわけでありま
すが、すが、何で江戸時代にうまくいって現
いって現在はうまくいっていないんだということになるのでしょうけれども、市場が確立されていないことはどういうことかというと、ういうことかというと、リサイクル費用は非常に高くつくんですね。
ですね。結果的にごみの排出
みの排出量も結構増えるのではないか。
えるのではないか。今、非常にトレンディーといいますか、
すか、一番の好例がペットボトルです。
トルです。コンビニエンスストア
なんかに行かに行っても、っても、缶からどんどんペットボトルにかわってきてペットボトルがすごいですね。
すね。大量生産、大量消費、大量廃棄プラス
廃棄プラス大プラス大量リサイクルと４リサイクルと４つのシステムができてしまったというぐらいです。
らいです。生産量が横ばいといえども、市場に出回っている量が膨大ですから物いで、そういう意味ではペットボトルというのは大トルというのは大問題になっています。
から物すごい勢いで、
これはちょっと私ども板橋区で試算したときに、したときに、１リットルのペットボトルを１
トルを１本つくるのに７るのに７円前後
円前後、繊維の原料とか、とか、いろんな形で今は使われていますが、すが、再使用する、する、再リサイクルしますと 30 円近く
円近くかかるんです。
です。これではマーケットは成
ットは成り立たない。
たない。では、では、今は何で成り立っているか、しているからです。
いるからです。市場ということは、ということは、ある意味っているか、税金を投入しているからです
では役所が、行政が行政が余り費用を出すのではなくて、市場経済、経済、市場原理に従って物って物が回るような、ような、それぞれの出れの出た副産物も産物も含めて原料として値段がついて、がついて、また次のものをつくる原料として値段がつく、市場経済、経済、市場原理に従ってそういう循環
ういう循環システムができないか
循環システムができないかと思っております。
そういう意味では、
では、行政も行政も頑張ってリサイクルのシステムについて、ってリサイクルのシステムについて、マーケットということを考えながら取えながら取り組んでいかなければいけないのかなという気がしております。最近、考え方は私とちょっと違いますが、すが、芝浦工大の武田先生がリサイクルの本がリサイクルの本を書いて本いて本屋の店頭に置いてあります。費用の計算というのは、というのは、そのぐらいになるのかなというような気がしています。
それでは、れでは、先ほど報告しました２
した２つの話
つの話のうちの１つの瓶 to 瓶以外の利用についてです
利用についてですが、若干板橋区のリサイクルを絡めながらお話
めながらお話をさせていただきたいと思います。板橋区のリサイクルというのは、のリサイクルというのは、平成３年４月、全国的にもかなり全国的にもかなり早い時期に始めました。
した。リサ
イクル推進課
イクル推進課という推進課という組織という組織をつ
組織をつくりまして、
して、スタートをしました瓶と缶を中心にして、にして、月２回回収をし、
して資源化センターという資源化センターという名前の、選別、圧縮等をし、また約 2000 坪の土地を取得して資源化
88

間 理工場もつくり、年間 4000 トン近い処理をしていたわけです。
をしていたわけです。この当この当時は、政策
的に回収量
回収量の拡大路線という方向がありまして、して、回収量
回収量の多さがリサイクル事業の実績だと考えていました。
める、そういう時期だったした。出口は全然見据えていなくて、とにかく集める、んでしょうね。
うね。23 区挙げていけいけどんどんで、回収量回収量で競っていたというような状況がの中 処あったわけです。
あったわけです。

そま
そ 後 23 区で始まったんですが、ですが、容器包装
リサイクル法も含めてリサイクルが浸透してきて、してきて、全国的に全国的に多くの自治体が自治体が一斉にリサイ
クルを始めて、めて、瓶についても本についても本格的に取り組みを始めてしまった。
った。これがどうなったかといいますと、すと、出口がなくて、入り口からどんどん入ってくるわけですから、るわけですから、瓶の流通量が増大してしまったわけです。
ったわけです。供給過剰
供給過剰という状態になったわけです。
になったわけです。買い手市場です。
です。そういう全国的ういう全国的に全国的に集めた状況の中で、また困ったことにワインブームが始まったんです。
です。ワ
インブームが始まって、って、その影響で輸入ワインが過剰輸入してきてしまったということがあって、をかけるように、リターナブルの王様でありました一
した一
あって、もう一
もう一方、さらに追い打ちをかけるように、升瓶等々がワンウエイ化してしまった。
った。だんだんその方向になってきた。
になってきた。これはペットボ
トルと紙パックの影響もかなり大
もかなり大きい。
きい。
いずれにしても、いずれにしても、そういうことでカレットも含めて瓶が余ってしまった。
った。そうすると、
うすると、どういうことになるかといいますと、
すと、若干言い忘れましたが、したが、瓶のシステムというのは既存のシステムで、とか、何回も繰り返し洗って使うのシステムで、ビール瓶を中心にして一にして一升瓶とか酢瓶とか、
リターナブルシステムと健康ドリンク、
リンク、清涼飲料水の１回こっきりのワンウエイシステムがあります。この既存のシステムはもともとできていて、のシステムはもともとできていて、需給関係の関係のバランスもとれて回っていたんです。本格的に集めることによって、めることによって、この需給バランスが崩れた、れた、ゆがんだところからいろいろ問題が出てきたということです。
てきたということです。
そういうことで、
ういうことで、今までバランスがとれてうまく回まく回っていたときは、っていたときは、行政が行政が集めた瓶も何とか売れていたわけです。
れていたわけです。売却して、して、それなりにお金をもらっていたのが供給過剰
供給過剰ということで買い手市場になったことによって、になったことによって、結果として逆有償ということでお金を払わな
いと引き取ってもらえなくなってしまった。
った。こういう状況が板橋区というか、というか、東京のレベルの状態になってしまった。
った。当然、どんどんお金を払って処って処理をするんですが、ですが、需給バランスが崩れておりますから瓶には戻らないわけです。
らないわけです。そうすると、
うすると、どうなっていくかとい
うと、うと、年間 100 万トンぐらい出
らい出てきます。今は少し落ちてきていますが、すが、それでもいろい
ろ細かいところを精査すると、すると、100 万トン前後ぐらいはあると思いますが、すが、産業廃棄物とし産業廃棄物として埋め立て処理されている。
されている。
先ほど三重県の尾崎主尾崎主幹のお話のお話にもありましたように、したように、一番問題な最終処分場が逼迫しているわけですから、ているわけですから、ここにも影響してくるということです。
るということです。とにかくそのぐらいの瓶が余ってしまう。瓶 to 瓶システムが機能システムが機能しな機能しなくなってしまったという状況に板橋区も置かれたわけです。
たわけです。中間処理工場の維持費が年間 7000 万円ぐ
万円ぐらいかかるわけですが、らいかかるわけですが、そういうのを持って、って、さあ困ってしまった。
った。お金ばかりかかって、かりかかって、出るばかりだ。これは何か考えなければいけないなと。
いけないなと。瓶 to 瓶といいますか、
すか、瓶の業界での業界での回しができなくなった。
なった。では、では、どうするかというと、うするかというと、瓶業界以外の他産業の産業の業界に業界に何か使えるものはないかということで、えるものはないかということで、私どもは土木建築分野、
築分野、その中でも特に土木用の道路舗装の骨材に着目しました。
した。道路というのは砂利や何かを使いますね。
すね。それの代れの代替なんですが、ですが、舗装材料として使えないかとしかし、しかし、 れをずっと続
れをずっと続けてき したら、したら、 の 、89

考
特に、レジュメの一番最後の方に道路舗装の構成の構成の図面があると思いますが、
すが、道路の構成というのは、から、基層から表層
から表層とサン
表層とサンドイッチ状になっている。
になっている。そこにというのは、路床から路盤から、何とか入らないかということを考えて、えて、先進都市、当時、北九州市と倉敷市が舗装でやっていましたので、したので、その辺の調査研究をして研究をして、をして、板橋区で試験施工を含めてやりました。
した。とに
かく技術的に技術的に品質コストを担ストを担保しなければいかんということで進ということで進めていって、めていって、何とか使えるものにしようということで努力るものにしようということで努力をしていったわけです
努力をしていったわけです。
をしていったわけです。とにかく他用途利用をしなけれ利用をしなけれ
ばいけないということです
いけないということです。
です。
次に、そういう中のものが一番後ろについていういう中で製品づくりをしました。
した。カラーの印刷のものが一ると思います。他用途利用ということで利用ということで、ということで、当時、そういう品質コストを含めて使えるような製品は無かったんです。
です。無いのだったらつくってしまおうということで、おうということで、官民で官民で協力し協力してつくったのがそこにずらっと並んでおります。区分としてはアスファルト混合物、
合物、コン
クリート２
とか、そういうものです。
ういうものです。
クリート２次製品
次製品、インターブロックとか平板とか、そこで、こで、アスファルト混合物ですが合物ですが、ですが、リサイクルで大リサイクルで大事なのは再利用、利用、再々利用、利用、継続して使える方法が一番大事です。
です。そういうものもつ
ういうものもつくらなければいかんということで、ということで、私ども、ガラス入りアスファルトコンクリート、
ンクリート、40 年限定ゼロエミッションというものをつくりました。
した。普通はアスファルトを打ちますと、
すと、そこに 10％
10％のガラスを入れて表れて表面に舗装するわけです。
ですね。10 年たったら打ちかえといいするわけです。そうすると、
うすると、耐用年数は 10 年もつんですね。
まして、して、そこをまたはがして打ち直すのですが、すのですが、そのときにはがしたものを撤去して合して合材会社でして、そこで５％ガラスが残るんです。
です。それにまた 10％
10％ガラスを入れて会社で細かく粉砕して、15％15％、これで 20 年もたせよう。
よう。また、同じ繰り返しをもう１
しをもう１回やりまして、
して、材料そのものが劣化いたしますので、すので、ここが限界なので、なので、また５％やって 20％
20％。20％20％まで入れて 30 年。
最後はもっと細かくして、して、道路構造の中の下の路床の上、路盤材
路盤材として再使用しようという形で、40 年型ゼロエミッションというものをつ
年型ゼロエミッションというものをつくりまして、
して、だましだましではないんですけれども、何とか長くもたせよう、よう、ある材料をやろうということでやったわけです。
ったわけです。
続きまして、
して、組織づ
組織づくりの方に進めさせていただきます。いずれにしても、いずれにしても、これを進これを進めていくためには組織
ためには組織がでして、組織も組織も工事発注等々をする土木部、建築を含めて組織が一番大事でして、役所の公共工公共工事の中でどうしてもやっていかなければいけない部分があるものですから、があるものですから、官内部での組織での組織づ組織づくり、そして官民して官民の官民の組織づ
組織づくりという２
りという２つを同時進行で進行で進めまして、して、このガラス利用促進
ラス利用促進を
利用促進を進めてきたということです。
めてきたということです。官民の官民の組織をつ
組織をつくるにあたって、るにあたって、官民共同組織をつ組織をつくるよりも、
るよりも、実は内部での組織での組織づ組織づくりに物りに物すごいエネルギーを費やしてしまった。役所の人間が役所のことを言のことを言うのもなんですけれども、役所の中を取りまとめるというのはなかなか難しくて、この辺が大変です。
です。
役所の内部でリサイクル意識を高めていただいて、いて、こういったリサイクル
こういったリサイクル製品を使ってもらうわけです。
もらうわけです。品質・コストは当
ストは当然ですが、ですが、特に土木の技術者さんがバイブルとするのは、大変残念ながら容リ法でもグリーン購入法
購入法でもないんです。
です。土木が使ってくれるバイ
ブルには、
木仕様書というのがあるんです。
です。これは国
これは国土交通省
土交通省の大臣官房のブルには、積算基準と土木仕様
設計担当がつ設計担当がつくりまして、
して、それが都道府県、市区町村
区町村へ流れて、れて、そこに細かくそれぞれ書
いてあるわけです。
いてあるわけです。例えばガラス入りインターブロックだったら、ったら、ガラス入りインターブ
ロックという名目の技術的な技術的な問題・品質の問題から価格等、全部細かく出ているわけです。
ているわけです。
いうことを えたわけです
えたわけです。
わけです。

90

そこに載らないと使ってくれないんです。
です。そこに載っても、っても、次に問題になるのは高になるのは高ければ使わないというわけです。
わないというわけです。今でもそうですが、
うですが、ここが一
ここが一番の問題で、とにかくコストが一ストが一番大変です。
です。その前に積算基準、土木仕様
木仕様書の中に載せることをしなければいけないので、いけないので、まずそちらの方を、これは国
これは国のレベルの日本国全体の本国全体の大きい問題ですので、ですので、それはそれで一方でやるとして、るとして、区独自の内部で基準をつくりましょうというところまで理解をしていただきながらやって、って、日本の中でとにかく使いやすいようにしましょうということで進うということで進めてまいったわけであります。
もう１もう１つ大事なことは
なことは、とは、技術系ですと、ですと、同時に道路管理、道路台帳をきちんと整備しておかなければいけないという部分があります。これはどういうことかといいますと、
すと、再リ
サイクル、
サイクル、再々リサイクルのときに、リサイクルのときに、どこにどんなものを入れたかということをきちんと整理しておかないと、しておかないと、再々リサイクルのときに非常に影響が出てくるおそれがある。
れがある。そういったものがきちっとしていないと、っとしていないと、土木の皆さん方はなかなかお使いいただけないということです。
努力をしているうことです。内部では、
では、そういうところをクリアしながら土木部と一緒に努力をしている
ところであります。
次に、一番大事な官民組織です
官民組織ですがですが、行政だけで頑張ってもなかなか進ってもなかなか進まないし、ないし、民間もいろいろ技術開発をしたりな
技術開発をしたりなんかしてもなかなか進かしてもなかなか進まない。
ない。これは官民
これは官民共同して組織して組織をつ組織をつくって、って、とにかく共同で取り組まなければリサイクルはなかなか進リサイクルはなかなか進まないだろうということで、とで、平成 11 年１月に板橋区廃ガラスリサイクル開発
ラスリサイクル開発プロジェクト
開発プロジェクトチームというものをつくり、官民による
官民による組織
による組織・フ組織・フレームづくりを検討
りを検討し検討しました。
した。この結果は「廃ガラスリサイク
ル事業報告書」の４ページに自治体
ージに自治体から自治体から再利用事業者までのフロー図をのせてあります。
自治体の自治体の発注から１から１次加工業者、２次加工業者、再利用事業者、この入り口から出から出口がつながれば循環する
循環する。
する。こういうシステム、
こういうシステム、フレームをつくりましょうということです。
うということです。
同時に大事なのは、
なのは、コンセプトをきちんとつくって進って進めていきたい。
めていきたい。そのコンセプトですが、すが、１つが、
つが、リサイクルといえども価格面で既存製品存製品と同等もしくはそれ以下、要するにリサイクルは価格面で免罪符になりません
ませんよ、ここをとにかくきちんと押さえましょうということです。
して大変困っている状況ですが、ですが、ガということです。同時に、埋め立てがもう満杯で逼迫して大ラスが余っているから使うのではない。
うのではない。ガラスそのものの特性、固いとか光るとか、るとか、そういうガラスの特性が土木用の骨材として優秀なんだ、だから、から、使うんですよと。
ですよと。この辺、実際に実際に５年間やってみて結構大変なんですね。
ですね。こういうきちっとしたものをつくっておかないと、ないと、マーケットを含めてなかなか認知してもらえない部分があるみたいです。
があるみたいです。
ということで、ということで、このコンセプトをつくり・フレームとして４ームとして４者共同循環式フレーム体
ーム体制
ですが、
ですが、工事発注体制の確保と材料供給が大事です。
です。実際に実際に工事が動き始めて、めて、これだけのカレット量が欲しい；10 万トン欲しい、しい、20 万トン欲しいときに、しいときに、いや今は材料がないんですよでは、ですよでは、普通のお店でも品不足
品不足をしていては店は成り立ちません
ませんね。やっぱり注文したものは常に出せるだけの材料を担保しなければいかんということで材料供給体制の確立が大事です。
です。同時に、品質・コストを含めて製品が少ないのでこの技術開発
ないのでこの技術開発を
技術開発を一生懸命やりましょうというサイクルをきちんと築き上げ、市場原理、市場経済に経済に基づいて、づいて、これを回すようなシステムをつくれば、とりあえず回っていけるのかな考えています。
おかげさまで５年やってきまして、して、ここ一
ここ一、二年で急激に認知をしていただきマーケッ
トも少しずつ動
しずつ動き出してきました。
した。今、金額で年間 30 億円ぐらい回っています。30 億円ぐ91企 皆 ん方がやっていけません
ません。けたが違いますね、
すね、数千億円のレベルのマーケットに仕上げていかないと、ていかないと、リサイクルというのは成立
リサイクルというのは成立しない
成立しないだろう。ちなみに、
なみに、
30 億円、個人のレベルで見れば大変な金額ですけれども、例えば板橋区の工事業者は年間４億円か５億ぐらい、らい、それで割っていただければ何社かわかりますね。
すね。そのぐらいでは、
らいでは、
リサイクル、
リサイクル、循環型というのは循環型というのは成というのは成り立たない、たない、経済が経済が成り立たない。
たない。企業が成り立っていかない。
かない。だから、から、物すごい量のものがないと、のものがないと、困ったなというところであります。そんなところで頑張っているところです。
最後になりますが、
すが、レジュメの最後の方を見ていただきたいんですが、ですが、私どもは廃もは廃ガラ
スリサイクル事業ということで進ということで進めておりますけれども、ガラスそのものはケーススタデ
ィーの１ーの１つだということです。
ということです。廃棄物全体、廃棄物全体、トータルでいろいろな施策を施策を考えなければい
けないだろうと思っております。
今、民間と共同でいろんな製品開発に開発に取り組んでいますが、すが、その１つの例として、として、ガー
ドパイプというのはご存じですか。
ですか。よく歩車道でこういう形
でこういう形のものがあります。車どめみ
たいな歩車道分離のガードパイプ、パイプ、そこの塗料の原料にペットパウダー、ダー、そしてガラスパ
ウダー、ダー、量としてはペットパウダーが全体
ダーが全体の全体の４分の３ですから 75％
75％使いまして、して、５％をガラスのパウダー、ダー、残りが通常の塗料の溶剤、こういったリサイクル素材を使って塗料の原料、それをガードパイプに塗って、って、なおかつ光触媒をプラスして塗ろうとしています。こ
こで、
こで、なぜペットパウダーとガラスパウダーなのかというと、ダーなのかというと、ペットパウダーを使うこと
によって耐久性が増すんです。
です。ガラスパウダーを使うことによって強うことによって強度が増すんです。
です。素材として優秀です。
です。だから、から、塗料の原料として使うわけです。
うわけです。
話が飛んでしまいましたけれども、ゼロエミッションということになるとゼロエミッションということになると、
ョンということになると、やっぱり１
つの産業
つの産業で
産業で出た副産物を
産物をほかが使っていただくというような食物連鎖ならぬ産業連鎖シス
テムをつくらなければいかんということだと思いますので、すので、私どものガラスでいえば、ガラス瓶そのものは区の方の費用で回収していますが、すが、それが先ほどのフロー図でいくと加工業者の方に行きます。そこのお金をどうしようかと今考えています。加工業者に行きますと、すと、そこからはもうリサイクルではない、
こからはもうリサイクルではない、完全に商売です。
です。そこで、
こで、行政から
行政から集めたガラス瓶を加工して骨材をつくることによって、ることによって、それがもう既にブロックとか舗装材料の骨材として売れるわけです。
れるわけです。
そういう形
ういう形で、インターブロックの場合は 2.5 ミリだ、アスファルトコンクリートに入れる場合は５ミリアンダーだという形という形で、それぞれ骨材がもう値段がついて流通しています。ガラスもそうですが、
うですが、リサイクルというのはトータルでやらなければいけないということで、ことで、骨材をつくる過程において１
において１ミリアンダーという副産物が産物が出ます。ガラスというのは鋭角的ですから、ですから、危ないので角をとります、エッジレスするわけです。
スするわけです。そうすると、
うすると、
パウダー：１ミリアンダーがかなり出
ミリアンダーがかなり出るんです。
です。この歩留まり率が悪くて、３割から４
から４割
ぐらい出
らい出るので、るので、これも利用
これも利用しなけれ利用しなければいけない。
いけない。先ほどの塗料の方に何とか使えないかということで、ということで、そういう形
ういう形でとにかくトータルで回していく。それぞれ製品として売買できるような仕組みになったとすれば、非常にありがたいということでやっています。
もう１
もう１つ、ガラスの問題に今取り組んでいますが、
すが、スラグというのがあります。これはごみを燃やした後、溶融化して塊をつくるんですが、ですが、これは出
これは出てくる量がガラスの比ではないんですね。
ですね。ごみのスラグ化
みのスラグ化したものをどう使おうかということで、
おうかということで、今、私どもは次のらいでは、らいでは、各 業の さ92

ま ；東京 23 区清掃一部事務組合が組合が主管ですが、ですが、そこと共同で、スラグの舗装材料としての有効利用としての有効利用ということで有効利用ということで、ということで、東京都レベ東京都レベルのフレームづくりに取りに取り組んでいます。もう二、三回会議を会議を進めておりますが、すが、これもあわせてやらないとまさに埋立地が大変なことになってしまいます。このフレームがうまくできて、できて、砂のかわりに使えるようになり、ようになり、価格がつけば、まさにこれは数千億円のマーケットになります。
当然、行政が行政が工事で砂として使っていただかなければいけないわけですが、いけないわけですが、そのときも容リ法、グリーン購入法
購入法ではなくて、積算基準の中にスラグを使いなさい、
いなさい、大丈夫だよという技術的いう技術的なものがないと技術的なものがないと、なものがないと、やっぱり回らない。
らない。この辺が一番の課題であると課題であると同時に、そこをクリアした先には、には、何か明るい光が出てくるのかなというところを期待して頑張っているところであります。
時間をオーバーしたかもしれません
ませんけれども、報告を終わらせていただきたいと思います。ありがとうございました。
（拍手）
した。

ような検討
ような検討をしてい検討をしてい す司会（坂本）
どうもありがとうございました。
した。ここで 10 分休憩をさせていただきます。そのあとは先
生方とご参加の参加の皆様方のディスカッションをお願いしたいと思います。
〔 休

憩 〕

司会（坂本）
それでは、れでは、皆さん、お疲れのところ恐縮ですが、ですが、第３部としまして、
して、講師の先生方、ご参加の参加の皆様方との意見交
意見交換、質疑応答をさせていただきたいと思います。司会を鵜浦に交
代いたします。
司会（鵜浦）
それでは、
れでは、時間の調整をさせていただかないといけないような感じがしますが、すが、これでいきますと、
すと、盛岡先生
盛岡先生は飛行機の行機のご都合があるので、があるので、４時半にはお出にはお出ましいただくことになろうかと思います。この研究会
この研究会は
研究会は、国連大学ゼロエミッションフォーラムの国連大学ゼロエミッションフォーラムの一環
ゼロエミッションフォーラムの一環として
一環として
自治体を
自治体を担当している
担当している坂本と私の方で進めておりますフォーラムの一すフォーラムの一端でございますので、すので、会場の皆さんは、きょうはかなり遠方からもご出席いただいています。意見交
意見交換を始める
前に若干きょうのご出席のリストをご紹介したいんですけれども、自治体さ
自治体さんの方からは青森県、岩手県、愛媛県、群馬県、静岡県
静岡県、徳島県、富山県、広島県、三重県、上越市、世田谷区、きょうの講師の板橋区の皆さん等、それと同時に、産業界からも産業界からもＮ
からもＮＴＴ、大林組、栗田工業、サントリー、サントリー、シマダヤ、日本テトラパック、
テトラパック、三菱化学、
化学、日本能率協会等々、
それから公的機関とし的機関としましても大学しても大学の大学の先生方、環境省、経済産業省、環境事業団、日本開発構想研究所等々、多くのご参加をいた
参加をいただき、本当に本当に感謝申し上げます。
そういうわけで講師の皆さん、この研究会
この研究会はゼロエミッションフォーラムの研究会はゼロエミッションフォーラムの１はゼロエミッションフォーラムの１つの大つの大きな柱でございます。特にこの会にこの会のユニークなところといいますのは、
すのは、産業界と産業界と学会と学会と先生方、自治体、
自治体、先ほどの皆さんのお話のお話の中にもございますように、すように、いわゆる縦割りで物りで物事がどうしても横断的に取り組めないことをぜひ打破
ぜひ打破するために、するために、より広く意見交
意見交換の場を持93

同時に、それを大れを大いに情報公開、あるいは情報開示していこうという開示していこうという一環
していこうという一環で一環でございます。基本的にはフォーラム
本的にはフォーラムのにはフォーラムの会員の皆さんのための勉強会ですが
強会ですが、ですが、非常にジェネラスな坂
本、鵜浦コ
鵜浦コンビでいきますと、すと、仲間の皆さんを多くふやくふやしたいものですから、したいものですから、常々特別にご紹介、ご案内して来ていただいている皆さんもあります。
とりあえず長い前置きをいたしましたが、したが、プログラムをもう１プログラムをもう１度皆さんに見ていただきたいんですけれども、盛岡先生
盛岡先生のお話のお話、三重県のお話のお話、それから板橋区のお話のお話、それぞれ
循環型社会におけるリサイクル
循環型社会におけるリサイクル推進におけるリサイクル推進という推進という大という大枠では皆さん共通点がいっぱいありますが、すが、やはりそれぞれ視点とご専門の違いということで、
いということで、これをきょうどうまとめようなんてい
うのは、
うのは、まだ勉
まだ勉強の途中である鵜浦にしても坂本にしても非常に難しいので、しいので、まずきょうのそれぞれの諸先生方へのご質問はもちろん受け付けたいんですが、ですが、まずお三方にどうしても１ても１つ２つ言い足りなかったところがあれば、ちょっとだけ補足していただきたいと思います。もしそれを後でということであれば、とりあえずフロアから皆さんにお聞きしてよろしゅうございましょうか。
うか。
では、では、そういう形
ういう形式で進めたいと思います。マクロのお話
クロのお話、ミクロのお話
ミクロのお話、それぞれ皆さんがされていますが、すが、一番大きいところで盛岡先生
盛岡先生のお話のお話は、この５年間の研究テー
研究テーマ
をまさに今年締めくくられようというところでございまして、して、お話の中身もかなり膨大だ
し、実際に実際にごきょうのパワーポイントは先生の公開されているホームページのごく一部だということですので、ージをお開きになっていたということですので、ぜひこれを機会
これを機会に機会に阪大の先生のホームページをお開だきたいんです。
です。きょうの先生のプレゼンテーションの中
ゼンテーションの中で、この部分をもう１をもう１度、あるいは確認したいというご質問を伺いたいと思いますが、すが、いかがでしょうか。
うか。ないとご指名してしまう形をとらせていただきますので、すので、もう１
もう１度先生の資料をごらんになっていただ
けますでしょうか。
うか。
それでは、れでは、私も後で質問させていただきますが、すが、１つ２つお願いしいたします。産業界の方のお立のお立場でお見えになっておられる、えになっておられる、大林さん、いかがでしょうか。
うか。盛岡先生
盛岡先生のお話のお話、
特にセメントも含めて、
めて、ポンプはご専門の領域かどうかはあれなんですけれども、何か１つ２つ感想並びにもしご質問があれば、お願い申し上げます。
つと

林 林専務
先生のご研究、研究、非常に膨大なシステム、なシステム、まさに世さに世の中の社会文明のシステムを動のシステムを動かしてという形
いう形のお話のお話でございまして、
して、システムの大システムの大きさと緻密さに感心いたしております。今後
また先生のホームページをのぞかせていただいて勉強させていただきたいと思います。きょうはどうもありがとうございました。
した。
大 組 大

司会（鵜浦）
どうもありがとうございました。
した。
引き続き、もし私の方で指名してよろしいということであれば、日本開発構想研究所の本開発構想研究所の岡村さん、どうでしょうか。
うか。
日本開発構想研究所 岡村主任
岡村主任研究員
先生のホームページは時々開かせていただいて、いて、いろいろ勉強させていただいています。
94

ぶ ば 多 ございまして、して、個々のご質問というよりは、というよりは、ひたすら学たすら学んでいるというレベルでありまして、
して、きょうのところも全くひたすら学
たすら学ばせていただいたという感想でございます。ありがとうございました。
した。
学 こと かり う

司会（鵜浦）
あと何かそろそろ質
そろそろ質問してみたいという方はございますでしょうか。
うか。
日本緑化センター 椎谷常務理事
本日は非常に貴重な幅の広いのお話
いのお話をいただきまして、して、ありがとうございました。
した。１点だけ質問させていただきたいと思います。
盛岡先生
盛岡先生と関連して関連して板橋区の倉持さんは、こういういろいろな意味での循環型社会
での循環型社会とい循環型社会といいますか、
すか、いろいろなプロジェクトを動なプロジェクトを動かしていくためには重要
ためには重要なことが重要なことが幾つかあること、
つかあること、先ほどは品質とコストというものがきっちりと社会りと社会に社会に受け入れられるものでなければ、これは成立
れは成立しないでし
成立しないでしょうということをお話うということをお話になりました。
した。そのことは非常によくわかります。ただ、品質とコストだけではなくて、盛岡先生
盛岡先生のお話のお話の中にもいろいろありました環
した環
境の問題、税制の問題、この２この２つも非常に大切ではないかと思います。なぜリサイクルか、リサイクルか、あるいは循環あるいは循環かと循環かと考えた場合には、には、やはり人類
はり人類なり人類なり社会なり社会の社会の持続的発展というのがあるの
持続的発展というのがあるのだと思いますので、すので、そちらが目的であって、であって、リサイクルすることが目的ではないのだと思います。そういう意味で、これを実際
これを実際により実際により広めていくためには、
ためには、環境負荷の軽減とか、とか、そ
ういうものが優先されるのではないかとされるのではないかと思います。ですから、ですから、品質とコストが十分市場に太刀打ちできるのであれば、何もそういうことを考えないでも成えないでも成り立つのだと思いますので、むしろ環境というものをもっと環境というものをもっと重というものをもっと重視すべきではないでしょうか。
うか。
その環境を
環境を重視したときに、したときに、盛岡先生
盛岡先生の資料で３ページ目にありますが、
すが、経済システム
経済システムの次元、②のところで市場の歪み、これはどこまでを財政負担なり税制その他の優遇措置を講じるかということが重要るかということが重要なのではないかと重要なのではないかと思います。技術論としてのいろいろな循環ということに加ということに加えて、えて、本当にこれを本当にこれを社会にこれを社会に社会に定着させていくためには、
ためには、そもそも目指すべき環境の環境の保全なり、なり、それを実現
れを実現さ実現させる税制なり財政の負担というのが避けられないのではないかと思うんです。
です。これは市
これは市場原理に任せるべきものなのか、るべきものなのか、いや、それは市
れは市場原理とは言いつつも、
いつつも、環境というものも環境というものも重というものも重視すれば、まさに当さに当然グリーン購入を初めいろんな環境税とかというものは考えなければいけないのだととるのか、ととるのか、その辺につきまして今後我
今後我々が考えていくときに、ときに、どのようにとらえていけばいいのか、
いいのか、何かいいアイデアがありましたら、たら、もう少し指導いただきたいと思います。
司会（鵜浦）

ございます。お話が大きくなり過ぎて、司会者としてもまとめ切れないというか、うか、質問の内容をどう申し上げたらいいか、
たらいいか、ちょっと苦慮しますけれども、とりあえず
今具体的にのあった経済システムの経済システムの次元の②のところ、私も実は経済システムの経済システムの次
体的にご指摘のあった経済
元は後でもう少しお伺いしたいというメモがあったものですから、があったものですから、盛岡先生
盛岡先生、②の内容も含めてなんですが、ですが、経済システムの経済システムの次元のところをもう１をもう１度補足していただく形で今のご質問に何かつなげていただければと思います。
ありがとう

95

盛岡教
盛岡教授
②で書いてあることは、
いてあることは、ご質問された趣旨とは少し違った趣旨で書いていますので、すので、そのことも説明させていたていただきます。
その前に、おっしゃったように、である市場経済の経済のメカニズムを活用
ニズムを活用するとい
活用するといったように、経済原則である市うことだけで循環社会
けで循環社会が循環社会が構築できるとは構築できるとは実できるとは実はだれも思っていないわけでして、っていないわけでして、基本的には本的には政府部門がパートナーシップという基本的な本的な進め方の上に将来像
将来像をきちっと描くのが大
のが大事
ですね。
ですね。ただ、その将来像
将来像に関しては、
しては、循環型社会構築のための循環型社会構築のための基本的な本的な推進法というのができた時点で舞台の基本設計はできたと
本設計はできたと思います。もちろん、いろいろな問題点を抱えていることは事実なんですけれども、従前に比べると環境
べると環境に
環境に配慮するということの循環形
するということの循環形
成という側面からの枠組みがまずできたと見ていいと思うんですね。
ですね。その上に立って各
って各セ
クター、
クター、すなわち自治体を自治体を初めとする政
めとする政府部門と事業者部門、それから家計といいますか、
すか、
一般市民の
市民の部門が協力してい
協力していくときに、ときに、産業社会の
産業社会の担い手であるビジネスの世界
ジネスの世界の世界の人たちの役割というのはこれまで以上に以上に大きい。
きい。その大きい彼ら、ここにもいらっしゃる皆様方に、行動すれ行動すれば有利になるようなプラット有利になるようなプラットホームに向かって基本方向は描かれたけれども、
しかし、
しかし、そのプラットホームができたとは言ームができたとは言えない。
えない。先ほどのご質問の趣旨にあった環境にあった環境税を初めとする外部経済なり
経済なり、なり、社会的要因を内部化するような仕組みはまだできていない
んですね。
ですね。
三重県尾崎主尾崎主幹のなさった廃棄物のなさった廃棄物の廃棄物の埋立税というものも関連化というものも関連化はいたし
関連化はいたしますが、すが、希少資源としての廃棄物としての廃棄物埋立地を立地を確保するという側面がやや全面的に出ていますので、すので、環境保全のためのというのは、のためのというのは、枠組みとしてはもう少し広いところにありますということですね。
すということですね。
まだ事
まだ事業者にとっての完全な振る舞いがニュートラル、
ートラル、あるいは環境
あるいは環境保全型が全型が有利だとい
うところまではいっていない。
ではいっていない。そういう動
ういう動きの中きの中で、まず行動しなさいと行動しなさいと言しなさいと言われたときに、われたときに、各経済主体は何をモットーとすべきかというのを考えますと、
すと、先ほども板橋区の方がおっしゃったように、ったように、いい製品をつくって買ってもらうという志を持つべきである。
つべきである。この志の部分を従前のように事業者が行政からのって動き回るというタイプをとります
行政からの補助金に頼って動と、これは結局は国民の国民の税金がそちらに見えない形
えない形で回ってしまうという可能
うという可能性がやはりあるんですね。
ですね。
ですから、ですから、補助の枠組みというものを限定的―限定的というのはどういう意味かといいますと、
リア、障害を突破するということに限って、って、そういう表現
ういう表現をし表現をしま
すと、イニシャルのバリア、すと、すと、施設補助の最初だけを出けを出してくれと言れと言われやすいんですが、ですが、それとは必ずしも一ずしも一致しないんですね。
ですね。必ずしも一
ずしも一致しないんですが、ですが、バリアの部分だけは助成をする。
をする。それから、言うまでもないことですが、でもないことですが、説明責任がいかほどのビジネスの世界
ジネスの世界で世界で、その補助がな
ぜ必要なのかということのきちんとした説明を行っていく。この補助の仕組みも、
みも、パブリックコメントを含めて地めて地域社会、社会、あるいは国全体
あるいは国全体としてもデ国全体としてもデザインをしていく過程に各関係者が参加するというようなことを参加するというようなことを含めて助成の制度をつくっていかないと、っていかないと、悪い言葉かもしれません
ませんが、いわゆるおんぶに抱っこという構っこという構造になってしまうかもしれない。
うかもしれない。先ほど申し上げたビジネスのスプリットというのは
ジネスのスプリットというのは、本的にはいいものを相手さんのニーズというのは、基本的にはいいものをに合う形でつくるということを最大限追求して、して、その追求した結果としてコストが上
ストが上がるのであれば、結果としてコストの高ストの高いものを買ってくださいという形
さいという形でやはり社会
はり社会にア社会にアピ
96

ールすべきである。
ールすべきである。

先ほど非常に詳しくお話がありましたように、したように、国土交通省
土交通省の進めておられるグリーン調
めておられるグリーン調
達のシステムも、のシステムも、必ずしも積
ずしも積算に載っているかどうかということは基準にはしていない。
にはしていない。
もうちょっと抽象的な表現ですね
表現ですね。
ですね。すなわち、調達が極めて限定された生産者、供給者
供給者から提供されることがないようにという表現
されることがないようにという表現ですの
表現ですのでですので、おっしゃっておられるような優良な、しかも価格的に少し高い程度のものは十分調達品目に上がる枠組みになっていると私は思っています。ですから、ですから、買う方、ユーザーのいわば願いを実現
いを実現するという実現するという方向で取り組んでいくべきではないかということで、べきではないかということで、最近、ベンチャービジネスを含めて環境関係
めて環境関係の
環境関係のビジネスを興す人たちのアライアンスの組のアライアンスの組み方が大分変わってきていますね。
すね。
日本緑化センター 椎谷常務理事
どういうふうにですか。
うにですか。
盛岡教
盛岡教授
やっぱりアイデアとスプリットということを最大限打ち出しますので、すので、補助があるなしということは最初から当から当てにしないんです。
です。先ほどもちょっとお話
っとお話ししましたが、したが、私、この間、大阪でエコビジネスフォーラムを開ジネスフォーラムを開いたときに愛媛県からお越しになった方がおられました。
した。ここにも愛媛県の方がいらっしゃるので、るので、ご存じかもしれません
ませんが、その方はそちらでもともと建築業からスタートした築業からスタートした建設資材を供給なさっておられる。
なさっておられる。その納入した先をざっと見せていただきますと、すと、私が住んでいる神戸市内のすごいすばらしい大らしい大理石ではないかと思います、いわゆるタイルなんですよ。
ですよ。これが全
これが全部リサイクル材です。
です。決して新品に負けません
ません。本当に本当にそうです。
うです。私も大理石かなと思うぐらいすばらしい色とつやと表面のテクスチャーをしていました。
した。もう１
もう１つの例は、長野オリンピックのメインスタ
ジアムのいわゆる表
ジアムのいわゆる表面材にも納入されていました。
した。それは、
れは、そのすばらしさゆえに納入された。
れた。すなわち、リサイクル材だから入ったわけではないんです。
です。
司会（鵜浦）
商品としてよろしいから。
しいから。
盛岡教
盛岡教授
そうです。
うです。一番相手が要求しているニーズに合しているニーズに合った製品を提供しているというのが決まった理由だということで、ということで、現在、中国の中国の市場も含めて非常にグローバルにお仕事をなさっておられますね。
すね。
司会（鵜浦）
愛媛県の方ですか。
ですか。
盛岡教
盛岡教授
いや、愛媛県のある中のある中企業の方です。
です。だから、から、その方がもし補助金をあてになんてやっていたら、いたら、多分行動は
分行動は違ってきただろうというように思いますので、すので、板橋区の方がおっしゃ97

趣旨はそういうことであろうと思います。
ただ、そうだとしても、としても、大事なのは行政
なのは行政の行政の示すグランドデザインですね。
インですね。きのうも国
きのうも国土交通省の空港関係の関係の技術発表会に
技術発表会に出席をしてコメントを差し上げたんですが、ですが、能登空港でゼロエミッションというのをやっているんです。
です。伐採木を全量チップとして利用
ップとして利用する
利用する。
する。

った

司会（鵜浦）
能登？
盛岡教盛岡教授
能登空港ですね。
ですね。空港の建設過程で、当然山を切りますから、
すから、伐採木がたくさん出ますね。それを全れを全量、当然滑走然滑走路には、には、最終的にはグランドカバーをつけないといけません
ません。
そのグランドカバー育成用の成用の堆肥と、雑草が生えないようにということで表えないようにということで表面をチップで覆っていくということで、ということで、まさにゼロエミッションを実現
さにゼロエミッションを実現されて実現されて、
されて、そういうゼロエミッシ
ョンを実現
ョンを実現するための実現するための上するための上位の国土交通省
土交通省のいわばデザインが必要ですね。
ですね。それは、
れは、彼らが言うには空港環境計画という環境計画という枠組みが必要である。
である。あるいはその上には国には国土交通省
土交通省としての基本的な本的な環境政策という環境政策という方針が必要だ。それに沿って、って、いわば各関係者が知恵を出し、そしてビジネスの世界
ジネスの世界が世界がそれを提れを提供しているということで、しているということで、私も計算を見せてもらいまし
たが、前後合わせてプライベートコストだけで１たが、けで１億 5000 万円かえって有利
かえって有利という有利という結果です。
です。
プライベートコストだけでですね。
けでですね。それに二酸化炭素等を入れると、れると、１億 9000 万円プラス
です … という結果が出ているんですね。
ですね。私が１つだけコメントを差し上げたのは、たのは、このアクティビティーは地
ーは地域として連として連携されましたかというふうに申し上げたんです。
です。例えば「それはどうされましたか」
堆肥をつくるときに、れているのですが、したか」るときに、鶏ふんとか尿素を入れているのですがと言ったら「ったら「購入しました」
した」とおっしゃったんです。
です。結局、５年間ぐらいのプロジェクトの中で、地域と連携して本して本来なら鶏ふん、あの地
あの地域ですと牛ふんが多いようですね。
いようですね。牛ふんをゼロエミッションのアクティビティーの中
ーの 中 に 入 れることができれ ば いい ん ですが、ですが 、「なぜ入れなかったんですか」ですか」と申し上げたら、たら、やはり地
はり地域の合意を得ていくプロセスを今のプロジェクトの前段に入れたら、れたら、多分時間がおくれてしまう。工期の関係から
関係から、
から、そう
なったというふうにおっしゃっていました。
した。多分工期だけではなくて、地域のゼロエミッ
ションをションを展開ンを展開するという展開するという枠組みが一みが一番上の方にあれば、もう少し構想の構想の段階から仕掛けていく、あるいはパートナーシップ型
あるいはパートナーシップ型の協議会な協議会なんかをつくってやっていけたのではないか。
っていけたのではないか。
そこのところが鵜浦さんが言っておられる、っておられる、いろいろなところのゼロエミッション活動のゼロエミッション活動で活動ではないかと思っているわけです。
っているわけです。基本的な本的な枠組みをつくれば誘導は可能だと。
倉持主事
盛岡先生
盛岡先生がお答えというか、えというか、かなりお話
かなりお話ししていただいて、いて、全く同感でございまして、
して、
やっぱり行政が行政が補助金、助成金を出すと自すと自己責任、自己努力がな
努力がなくなるんです。
です。そうすると、今の回収業務は、中間処理業務もそうでしょうが、
うが、もうどっぷりとつかってしまったら、ある意味ではリサイクル業
ではリサイクル業者の孫子の代まで面倒を見ないと、ないと、これはおさまらないことになる。
とになる。そこがどういうふうになるか。
うになるか。逆に企業がインセンティブをきちっとつけてやるような仕組みをつくってあげなければいけないんですが、ですが、そういうのをみんなもらって
98

ま ど
ま
ろ く私も先生と同じで、補助金、助成金の出し方はきちんともう１ともう１回基本的に本的に見直さなければいけないと思っています。
特に我々のチームの中ームの中でも中でも中小企業というか、というか、零細企業もチームの中ームの中にいますので、すので、１つ技術開発を
技術開発をベンチャーでやるといっても、るといっても、少しずつ行政
しずつ行政も行政も東京都レベ
東京都レベルも含めて変わってきてはいると思いますが、
すが、100 万円、200 万円のお金をもらったって技術開発をもらったって技術開発な
技術開発なんてできないんですね。
ですね。やっぱり数千万円単位
万円単位、ある意味では億近いものが数年続かないと年続かないと、
かないと、技術
開発な
開発なんていうのは答えが出
えが出てこない部分があるという問題があるということで、があるということで、１つ新しいリサイクル、
しいリサイクル、何かをつくろうというんだったら、ったら、そのくらいのスパンで見られるような補助金、助成金ということも考えなければいけないのかもしれないと思っています。
製品そのものののもののコスト、
スト、品質の問題ですが、ですが、高コスト、スト、高付加価値のもの、のもの、我々のチームの仲間はリサイクル製品ではなくて新素材という表現という表現をしてい表現をしています。リサイクルという前提がある新素材、だから、から、リサイクルとか何とかということではなくて、新素材なんだというものが高というものが高付加価値、付加価値がついて、がついて、それがマーケットといいますか、
すか、実際にお実際にお客さんが違う素材の品物だよということで認知していただければ、高くても回るんです。
です。
価値観の問題はいろいろありますが、
すが、そういうものに最終的に仕上げていきたい。
ていきたい。我々の仲間の中では、
では、板橋区からスタートして、からスタートして、ある意味ではマイナーです。
イナーです。市場も製品もマイナー市
ナー市場、マイナー製品ですけれども、これをメジャー化
ジャー化させたときに、たときに、初めて循環型
めて循環型の
循環型の１つの道が開けるのかなということで、けるのかなということで、そこに向かって今進んでいると思っております。
し うと、うと、 こかへ行
こかへ行ってし うというとこ で、全司会（鵜浦）

ございます。盛岡先生
盛岡先生はお帰りにならないといけない時間が来てしまったので、今の板橋区のお話のお話とあわせて、最後に１つだけなんですけれども、やっぱり基本的な本的な枠組みであるとか、みであるとか、最初の段階からということで先生の５年間の計画の計画の中で、１番目の社会実験地での循環
での循環複合体の合体の研究というのはかなり研究というのはかなり力というのはかなり力を入れていらしたとれていらしたと思うんです。
です。それ
から、
のお話にもあるように、にもあるように、やはり国
はり国土交通省
土交通省が結局所轄だったから、ったから、本来、から、今の石川県のお話
農水省
農水省がかかわってくれていたら、れていたら、恐らく堆肥の問題とかコンポストの問題だとか、とか、そういうこともできるにもかかわらず、いうこともできるにもかかわらず、ゼロエミッションも含めてすべて今の環境問題は、どこかの所
こかの所轄があるがゆえに全があるがゆえに全く横の連携がないということです。
がないということです。
きょうの中うの中で私は、経済システムの経済システムの次元とオーガナイゼーショナルディメンションということに先生が力を入れてくださって、さって、ソーシャルな部分はもちろん前からおっしゃっていたけれども、工学のご出身である先生がここまできっちり枠を広げてくださったことは非常に敬意を表すると同時に、２つ目の項目以降、以降、産業、産業、農工業の連携はすごく関心があるところですが、ですが、２、３、４、５、６の進捗状況、それぞれかなりご苦労されているし、されているし、温度差もあるだろうし、
うし、このあたりをまたじっくり伺いたいなというところで、残念です（拍手）が、先生を拍手をもってお送りしましょう。
ありがとう

盛岡教
盛岡教授
富山県の方がいらっしゃったら……。
司会（鵜浦）
99石川でなくて富山。富山県の方はいらっしゃるんですよね。
ですよね。高島さんはお帰りになった

かな。
かな。

盛岡教
盛岡教授
富山市内で今おっしゃった農水的畜産とか、とか、食品産業とかと産業とかと伐採木、ダムの立
ダムの立木、公園のいわゆる街路樹とかを含めた、めた、この 10 月、11 月に切りますね。
すね。それを一
れを一緒に、私はどう申していいかわかりません
ませんが、メタン発
タン発酵を含むある種のエネルギー回収をやろうというプロジェクトが今動いています。ビジネスで動
ジネスで動きます。
司会（鵜浦）
ビジネスのレベルですか。
ルですか。行政の行政のレベルではないんですね。
ですね。
盛岡教
盛岡教授
ビジネスで動
ジネスで動くと思います。ここまで言っていいかどうかわかりません
ませんが、これまで助成金は地方自治体にという
自治体にという枠組みであったようですが、みであったようですが、アライアンスをアライアンスを組
イアンスを組んで半数以上県外の事業者であってもいいとか、であってもいいとか、弾力的に力的に運用していますね。
すね。そういう方向で、補助とい
うのはゼロでは困るので、るので、補助はあった方がいいと思う。だから、から、補助がどういう役割を果たすかということを明たすかということを明確にしたら、にしたら、非常に意義があると私は考えています。
私も今、ＮＰＯで、ＮＰＯで１つ事業を始めているんですが、ですが、その事業は自治体から自治体から、から、私たちが１出せば、地方自治体が自治体が２を出すというカップリングの制度、これもまた私たちのやる気を刺激するという面では非常にいい。
にいい。新しいパートナーシップの組
しいパートナーシップの組み方が地方で提案されつ
（拍手）
つある。
なことを言いまして。
して。
つある。ゼロエミッションはゼロエミッションは使えると。
えると。済みません
ません、勝手なことを言司会（鵜浦）
それでは、
れでは、引き続きお二人にはまだ残まだ残っていただいて申しわけないんですが、ですが、板橋区の倉持さんのお話のお話の中で、立ち上げに当たって区役所の内部が一番大変だったとさらりとこなしてしまったんですが、ですが、これはさっきの縦割りも含めてパートナーシップを組めてパートナーシップを組む、今の先生のお話のお話も含めて役所の中で大変というのはどういうことなんでしょうか。
うか。本来はお話
はお話ししにくいことでしょうけれども、あえて我々のこの会のこの会の特徴ですので。
ですので。
倉持主事
非常に話しにくい。先ほどおっしゃったように、ったように、国のレベルでの話
ルでの話でも、でも、市町村のレベ
ルの話ルの話でも、
でも、本質的には変わっていないような縦割りの中りの中で、横断的にいろいろプロジェ
クトをやるというのは非常に難しい。
しい。それぞれ立場もありますし、
すし、立場からくるのか、るのか、リサイクル推進サイクル推進なり推進なり環境なり環境なり環境なり意識の温度差というのはどうにもならない。
うにもならない。とはいうものの、とはいうものの、
我々はチームをつくったわけでありまして、して、まずリサイクルなり環境
ずリサイクルなり環境の
環境の意識を持ってもらい、あと我々との温度差をなくす努力をしなけれ
努力をしなければいかんわけです。
わけです。
とにかく先ほどの自己責任の履行努力も
行努力もそうですが、
うですが、私どもと土木、技術系が多いんですけれども、我々リサイクル推進課
リサイクル推進課がこういう推進課がこういう理念で、こういうことで循環
こういうことで循環が循環が大事なんだからということで、からということで、最初はいいですけれども、これは土木という自分という自分の
自分の立場の中でリサイ
100入 土木として考えなければいけない。
いけない。我々区のリサイクル推進課
サイクル推進課が推進課が言うからリサイクルをやるのではなくて、土木の仕事の中に当然リサイ
クルが入るわけですから、るわけですから、土木的にリサイクルというのはどうしたらいいのか。
うしたらいいのか。そういう自分自身の問題としてどう受けとめてもらえるか。
けとめてもらえるか。そこができれば、温度差というのは埋まってくるのかなと思います。国と比べて市
べて市町村の場合は規模も規模も小さいですし、
さいですし、そういう意味では国では国よりは横のつながりがあると言のつながりがあると言っていいのか、っていいのか、そういうところがあるので、があるので、比較的国の的国のレベルよりいきやすいかなと思うんです。
です。でも、
でも、言葉で言うとこうですけれども、実態としては実際としては実際に実際に５年かかっているわけですから、かかっているわけですから、最近やっとスタンスがよくなって、なって、
先ほどちょっとお話
っとお話があったガードパイプのパウダーコーティングの話
ングの話なんかも逆に土木の方から、から、そういうのをやりたいんだけれども、ちょっと協力
っと協力して協力してくれないかという形
れないかという形で上がってくるようになりましたけれども、一応５年間という時間がかかったということで、がかかったということで、お答えになっているかどうか。
うか。
クル、クル、環境というものを環境というものを実際というものを実際に実際に中に れて司会（鵜浦）
尾崎さんにもう１にもう１回振りますけれども、三重県の北川知事は、ご承知のとおり、のとおり、日本の五本指ぐらいに入いる首長さんとしては環境
としては環境のい
環境のいろんな施策をお施策をお進をお進めになっておられる。
めになっておられる。
今回実は私、坂本さんにこの資にこの資料を事前にもらうまで、産業廃棄物の産業廃棄物の税を導入したというのは聞いていたんですが、ですが、具体的に体的にどういうことなのか全
ういうことなのか全くわからなかったんです。
です。だから、そういう意味ではきょうは非常にいい勉強になりました。
した。きょう初めてこれを聞かれた方は何人ぐらいいらっしゃいますか。
すか。皆さん、結構勉強していますね。
すね。
司会（坂本）
新聞に書かれていましたから。
したから。
司会（鵜浦）
もちろん、新聞にかなり出にかなり出ているからだけれども、ここまでの内容に関しては、
しては、きょうか
なり具体的に体的にご説明いただいたので非常に感謝しています。時間がちょっと足りなかった
ので、ので、何か補足しておいた方がよろしいことがあるのではないでしょうか。
うか。
日本開発構想研究所 岡村主任
岡村主任研究員
不法投棄がどの程度あるかということだけ教えていただけますか。
すか。
司会（鵜浦）
不法投棄ね。この税金を取るのはわかるんですが、ですが、同時に不法投棄が実態としてどういう感じですかということ、ですかということ、わかりました。
した。そのあたりも含めてどうでしょうか。
うか。税金を取り始めたら、
めたら、当然つながってきますね。
すね。
尾崎主
尾崎主幹
現在まだ税
まだ税を取っておりません
ませんので、
ので、この税で不法投棄がふえたか減ったかという話
ったかという話は来年 4 月以降のすし、負の遺月以降の話になります。現在、三重県でも行政代
でも行政代執行をやっておりますし、
101

解消のために県を挙げて取り組んでいますが、すが、基本的にこの本的にこの税金を充てる予定はござ
いません
ません。
あと、
あと、税金を取る。それをリサイクルの政策
れをリサイクルの政策として政策として返すということだけでは、
けでは、リサイクルを進
ルを進めるのに不十分かもしれないと私自身も思っています。先はど板橋区さんなり盛岡先生のお話のお話にありましたように、したように、やっぱり買う側、需要が喚起されて初されて初めて供給が生まれるというか、るというか、どんなにいい技術
なにいい技術で技術で安く製品をつくっても、っても、需要がないのであれば全く意味がありませんません。そのために三重県では、では、リサイクル製品利用推進条例が議員提案で上程されて施行れて施行されており施行されております。みんなで買う、多少のハードルがあっても買うんだという環境という環境づくりといいますか、
すか、行政としてもできる
行政としてもできるだけのことをする。
けのことをする。県民の方にも買ってくださいというお願いはするわけですが、いはするわけですが、積極的に積極的に行政もリーダーシップをとって行政もリーダーシップをとって買う、使っていくことが大ことが大事で、需要と供給両輪相
供給両輪相ま両輪相まってリサイクルが進ってリサイクルが進むというふうに理解していま産のす

司会（鵜浦）
三重県さんに関連の関連のご質問は皆さんございますか。
すか。では、
では、私がもう１がもう１つ質問してよろしいでしょうか。
うか。
税収の使い道として、として、やはり行政
はり行政のお行政のお立のお立場からいきますと、すと、例えばそれが何らかの形
らかの形での補助金、今、盛岡先生
盛岡先生がおっしゃってくださったように、さったように、ベンチャーを育成するための財源とか、とか、ここで見ている範囲ですと、ですと、処理センターとか、センターとか、監視強化とか強化とか、とか、埋立処分のた
立処分のた
めのとか、
めのとか、使い道は別に悪い方向ではないのでしょうけれども、ただ、この辺の理解というのは、
うのは、やっぱり県民、市民は市民は割とすんなりと受け入れてくださっているのか。
さっているのか。あるいはお払いする業
いする業者の皆さんが、こういうことに使われる税金であるということを前提にお払いになっているのでしょうけれども、そのあたりはどうなんでしょうね。
うね。
尾崎主
尾崎主幹
ご指摘のとおり、のとおり、いろいろ議論はありました。
した。初めは皆さん反対でしたから、でしたから、反対という前提の中でいろいろご議論していくのと、のと、できてしまった後で実際にこれを実際にこれをどう活用し活用していくかという話
かという話になると、になると、また若干皆さんのご意見が違うのかなという気もしております。

司会（鵜浦）ィ常

ちろんさっきからご指摘のあるとおり、のあるとおり、ニーズに合
ニーズに合った物
った物づくりというのは当りというのは当然でしょうけれども、盛岡先生
盛岡先生が何度もおっしゃるように、るように、産業界が産業界が環境問題のトップリーダーとして、のトップリーダーとして、あるいは重要
あるいは重要な重要な役割を担うというお立うというお立場であれば、当然行政も行政も産業界にもう産業界にもう１にもう１つ何らかのインセンティブを与えるものとして、えるものとして、こういう税金のいい使われ方というのを私は時々思うんです。
です。ベンチャーが日本に育ちにくいとか、いとか、例えば中小企業でゼロエミッションをやりたいと思っていても、ても、やっぱり５人、10 人の企業ではとてもこれはできないんですよとか。
ですよとか。そういうときに、行政の行政の立場がある程度サポートしていただける財政的なシステムが政的なシステムが実なシステムが実はどのエコタウ
ンにしろ、どのゼロエミッションを進のゼロエミッションを進める中
める中でもかなり大でもかなり大きなハードルなりネックになっ
産業界にとってインセンテ
産業界にとってインセンテ ブというのは に重要なことで重要なことで、なことで、も102

ょ

最近、エコタウンの事例がふえつつある中
えつつある中で、実は来年、
こういうことを研究
こういうことを研究したいと研究したいと我々のチームでも皆様にご相談したいんですけれども、そういうあたりで行政いうあたりで行政の行政の役割が大きいのではないかと思うところです。
です。
４時半のお約束だったから、ったから、遠方から来られている皆さんのことも考えますと、すと、私は産業界のように時間どおりにぴしっと終えたいので、えたいので、特にご質問がなければ、非常に貴重な時間ではあるんですけれども、お開きにしたいと思います。では、では、まとめは坂本さんにお願いしますので、すので、よろしいですか。
しいですか。

ているのではないでし うか。
うか。

司会（坂本）
皆さん、大変お忙しいところ、予定を大変超過いたしましたのに、したのに、最後ま
最後までご参加いた
参加いた
だきまして、
して、ありがとうございました。
した。
国連大学ゼロエミッションを
国連大学ゼロエミッションを始めまして、して、ちょうど来年の初めで８年になります。この間、皆さんの絶大なるご支援を支援を得て着々と成果が生まれております。この動
この動きをさらに加きをさらに加速したいということで、したいということで、この研究会
この研究会を研究会を発足いたしました。
した。リサイクル推進
リサイクル推進、推進、もう１
もう１つは、
つは、
我々の市民意識の改革をねらった環境学をねらった環境学習、そうした意味でぜひとも皆様方の温かいご支
援をお願いいたします。
12 月は、12 月 20 日に研究会Ⅱ・環境学習とそれを通しての市民
しての市民意識の改革をここで開をここで開催いたします。また、ご案内は 12 月の初めに差し上げますが、すが、ぜひともご出席いただきま
すようにお願い申し上げます。
入り口のところに追加の資料等がございますので、すので、皆さん、ごらんいただいてお持
いてお持ち帰りください。
さい。
それでは、れでは、遅くまでどうもありがとうございました。
した。
文責

国連大学高等研究所

坂本憲一 萬木慶子

103

104

４－１ 研究会Ⅰ研究会Ⅰ・リサイクル推進・リサイクル推進 第３回ワークショップ議事録
ワークショップ議事録
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
研究会Ⅰ
研究会Ⅰリサイクル推進
リサイクル推進第３回ワークショップ

日 時：２００２年
２００２年１月２４日
２４日（木） １３時
１３時３０分
３０分～１６時
１６時４３分４３分
場 所：国連大学高等研究所 １階セミナールーム
発表者：
発表者：①経済産業省リサイクル
経済産業省リサイクル推進課長
リサイクル推進課長 田辺靖雄 氏②京都府循環型社会推進課企画主任 尾形順司 氏③静岡県沼津市ごみ静岡県沼津市ごみ対策推進課長
ごみ対策推進課長 大澤敏夫 氏
司会（
（坂本）
司会
坂本）
それでは、
それでは、開会させていただきます
開会させていただきます。
させていただきます。
本日は本日は皆様大変お
皆様大変お忙しいところをおいでいただき、しいところをおいでいただき、ありがとうございました。
ありがとうございました。
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム、
ゼロエミッションフォーラム、国連大学は
国連大学は昨年９
昨年９月から循環型社会推進から循環型社会推進を
循環型社会推進を目指
して２つの研究会を研究会を立ち上げています。
げています。研究会Ⅰ研究会Ⅰがリサイクル推進がリサイクル推進、推進、研究会Ⅱ
研究会Ⅱがそうした
して２つの研究会
ことを国民合意形成
ことを国民合意形成の
国民合意形成の上で進めるための環境学習及めるための環境学習及び環境学習及び市民意識の
市民意識の改革で改革で、この２
この２つのテーマを行マを行っています。
っています。
今日は研究会Ⅰ
Ⅰリサイクル推進
今日は研究会
リサイクル推進の推進の３回目のワークショップです
回目のワークショップです。
のワークショップです。本日の本日の講師は
講師は経済産業省リサイクル推進課長
リサイクル推進課長の推進課長の田辺靖雄様、
田辺靖雄様、京都府の京都府の循環型社会推進課企画主任の循環型社会推進課企画主任の尾形順司様、
尾形順司様、
静岡県沼津市のごみ
静岡県沼津市のごみ対策推進課長
大澤敏夫様です。
会議のスケジュールはアジェンダののごみ対策推進課長の対策推進課長の大澤敏夫様ですです。会議のスケジュールはアジェンダのとおり進います。お忙しいと思しいと思いますが、
いますが、皆様最後までご皆様最後までご出席までご出席
とおり進めさせていただきたいと思めさせていただきたいと思います。
いただきますようによろしくお願いただきますようによろしくお願い申し上げます。
げます。
早速ですが
早速ですが、ですが、田辺課長、田辺課長、お願いいたします。
いいたします。
田辺課長
国連大学のゼロエミッションフォーラムとはのゼロエミッションフォーラムとは以前
国連大学のゼロエミッションフォーラムとは以前から
以前から多少関係
から多少関係があり多少関係があり、があり、非常に非常に有意義な
有意義な活動をやっておられ活動をやっておられ、をやっておられ、今日はワークショップにお
今日はワークショップにお招はワークショップにお招きいただき、きいただき、ありがとうございます。
ありがとうございます。
自治体や自治体や学会、
学会、あるいは実業界
あるいは実業界の実業界の方々大変いいメンバーがそろっておられ大変いいメンバーがそろっておられ、
いいメンバーがそろっておられ、本日意見交
換できることを楽できることを楽しみにしてきました。
しみにしてきました。約１時間弱お時間弱お時間をいただき時間をいただき、をいただき、その中その中で私ども経ども経済産業省としての政策的な取り組みの現状
みの現状をかいつまんでお現状をかいつまんでお話をかいつまんでお話し申し上げ、限られた時間
られた時間
済産業省としての政策的としての政策的なかもしれないが、かもしれないが、できれば皆様方
できれば皆様方からなりとご質問、意見を承らせていただき、らせていただき、意見皆様方から何から何なりとご質問
質問、ご意見を交換をさせていただけたらと交換をさせていただけたらと思をさせていただけたらと思います。
います。
本日、本日、私の関係では
関係では「
では「循環型経済システムの循環型経済システムの高度化システムの高度化に高度化に向けて」
けて」という資料という資料を
資料を配付し配付しまし105

た。また「また「循環型社会実行元年」
循環型社会実行元年」という私という私どもの関係
どもの関係の関係の財団法人クリーン・ジャパン・セ
財団法人クリーン・ジャパン・セ
ンターでつくっているパンフレットを配付
ンターでつくっているパンフレットを配付しているが配付しているが、しているが、大変よくまとまってわかりやすい
大変よくまとまってわかりやすい
資料なので適宜ご参照いただければと参照いただければと思いただければと思う。私は、配付資料の配付資料のＯＨＰにＯＨＰに沿ってお話ってお話を進資料なので、なので、適宜ご
めさせていただきたい。
めさせていただきたい。
私ども政策
ども政策の
政策の立場から立場から言から言うと、うと、ビジョンというか、
ジョンというか、あり得あり得べく将来像を
将来像を思い描きながら、
きながら、
その将来像
その将来像を
将来像を実現するための実現するためのツするためのツールとしてさまざまなツールとしてさまざまなツールがあるが、ールがあるが、一番大一番大きなものは法律というツというツールであろうと思ールであろうと思う。法律のツールを整備
ールを整備しながら整備しながら、しながら、もちろん法
もちろん法律は国会で国会で立法していただくが、していただくが、それを運用
それを運用するのが運用するのが我するのが我々行政の行政の役割である
役割である。
である。そのプロセスで産業界
そのプロセスで産業界や市町村や町村や市民、市民、国民、
国民、消費者の消費者の方々といろいろな形といろいろな形でインターラクションさせていただ
きながら、きながら、あり得あり得べく将来像に将来像に向かって関係
かって関係者
関係者みんなの取
みんなの取り組みを助みを助長していく立場
していく立場であ立場である。法律のみならず
のみならず、さまざまな手段
さまざまな手段で手段で関係者
関係者の行動、行動、方向性
方向性を促していくときに、していくときに、私どもの支援制
もの支援制度
支援制度、補助制度
補助制度といったツといったツールもある。
ールもある。そういったことで現そういったことで現在いろいろ取
いろいろ取り組んでいることをお話
どもで議論したり、したり、考えたりしている現状
たりしている現状の
現状のでいることをお話しさせていただき、しさせていただき、今、私どもで議
課題もお話もお話をさせていただけたらと思をさせていただけたらと思う。
あり得あり得べき将来像という将来像という意という意味では、
では、もう２
もう２年半ぐらい前
らい前になるが、になるが、私どもがまだ通どもがまだ通産省と言っていた時っていた時代の産業構造審
産業構造審議会
構造審議会で議会で循環経済ビ
循環経済ビジョンを取
ジョンを取りまとめており、
りまとめており、これがエッセンスである。
センスである。その当その当時の問題意識、意識、今でも大体
でも大体この
大体この基調
この基調の基調の上にのっていると思にのっていると思うが、
うが、こ
れはもう皆
相当認識はされておられるところだと思はされておられるところだと思う。我々が直面している
直面している環境
している環境れはもう皆さん既さん既に相当認識
面の制約、そして資そして資源面の源面の制約を克服していくことが克服していくことが 21 世紀の世紀の経済システム
経済システム、
システム、社会システ
社会システ
ムにとっての大ムにとっての大きな課きな課題ではないか。
ではないか。そういう意
そういう意味で経済システムをそれまでの経済システムをそれまでの高度成長システムをそれまでの高度成長期に構築されたような構築されたような大されたような大量生産、大量消費、
量消費、大量廃棄型
量廃棄型から循環型
から循環型の循環型の経済システムに経済システムに変システムに変えていこうということである。
ていこうということである。
循環型の循環型の経済システムとはどういうことか
経済システムとはどういうことか、
システムとはどういうことか、一言で言えば環境と
環境と経済を
経済を統合することである。
犠牲にして環境にして環境をよく
環境をよくある。環境もよくし環境もよくし、もよくし、経済もよくする
経済もよくする立場もよくする立場である
立場である。
である。時として経済として経済は
経済は犠牲にしてしようという議
しようという議論もあり、もあり、もちろんその逆
もちろんその逆に環境はどうでもいいから環境はどうでもいいから、はどうでもいいから、とにかく経済
とにかく経済をよ
経済をよ
くしようという議まってよくなるような道筋を道筋を考えていきた
くしようという議論もあるが、もあるが、私どもは両どもは両々相まってよくなるような道筋
いという立場
いという立場である
立場である。
である。
そのときに幾そのときに幾つかの要素
つかの要素があるが要素があるが、があるが、１番目は資源エネルギー効率の効率の最大化という最大化という言という言い方をしているをしている。
いる。英語のエ
英語のエコのエコエフィ
エフィシェンシーという概念
シェンシーという概念と概念と同義であろうかと思であろうかと思うが、うが、資源エネルギー効率をクター幾つといった言
つといった言い方をすることがある。
をすることがある。つま効率を上げていくことをファげていくことをファクター幾り、ある効用ある効用のために効用のために費のために費やされる資
やされる資源やエネやエネルギーの原単位
ーの原単位を
原単位を下げていく。
げていく。逆に言えば効率を上げていくことであり、げていくことであり、世界のいろいろなところでファのいろいろなところでファクター４
クター４、ファクター10
クター10、
10、ファクター20
クター20 と言ったりする。
ったりする。効率を
効率を４倍にするのがファにするのがファクター４
クター４、10 倍にするのがファにするのがファク
ター10
ター10 である。
である。そういうことを目指
そういうことを目指していくことが目指していくことが１していくことが１つのコ
つのコンセプトである。
ンセプトである。
それから、それから、経済システム
経済システム、
システム、社会システム
社会システムでありシステムであり、であり、その構
その構成メンバーそれぞメンバーそれぞれにかかわり、れにかかわり、
システム全
システム全体としてはプレーヤ
としてはプレーヤーがパートナーがパートナーシップの関係
ーシップの関係にならないと関係にならないと全にならないと全体のシステム
はうまく回
らない。
はうまく回らない。
私ども経済産業省
ども経済産業省の立場としては、重要なのは技術
レークスルーに大きなかぎ
きなかぎがあ経済産業省の立場としてはとしては、重要なのはなのは技術の技術のブレークスルーに大るのではないか。
るのではないか。そういう意
そういう意味では、では、新しい循環型
しい循環型の循環型の技術体
技術体系を構築していく
構築していく必要
していく必要がある
必要があるのではないかというのが３である。
のではないかというのが３番目である。
106

４番目に、環境関連産業にどんどん
環境関連産業にどんどん伸にどんどん伸びていただくことが必要
びていただくことが必要なのではないか必要なのではないか。
なのではないか。そうす
ると、ると、環境と
環境と経済の経済のウイン・ウ
イン・ウイン・ゲ
イン・ゲームが成立
ームが成立するのではないかということである
成立するのではないかということである。
するのではないかということである。
環境産業と脈側の産業が産業が環境
環境産業と言ったときに両面ったときに両面あり
両面あり、あり、１つの産業
つの産業の産業の環境化は
環境化は、いわゆ
いわゆる動脈側のに対応することでの産業化することでの産業化である
産業化である。
である。例えば環境に環境に配慮した製品
した製品をつくる
製品をつくる、をつくる、グリーン製品
リーン製品を
製品をつくる、つくる、エコプロダクトをつくる等
プロダクトをつくる等であったり、であったり、あるいは拡あるいは拡大生産者責任
者責任の考え方に従ってメーカてメーカーとしてつくるだけでなく、ーとしてつくるだけでなく、つくるときからそれが使用つくるときからそれが使用、使用、廃棄された
廃棄された後された後まで責まで責任を持って全って全体をうまく循環をうまく循環させることに循環させることに努力させることに努力するのが努力するのが産業
するのが産業の産業の環境化である
環境化である。
である。
一方、環境の
環境の産業化は
産業化は、逆に従来でい従来でいえでいえば静脈側、脈側、あるいは廃棄物処理あるいは廃棄物処理の廃棄物処理の分野にどんど
分野にどんどん産業化していく部分でこれまでは市場経済化
でこれまでは市場経済化され市場経済化されていない
されていない世ていない世界が相当程度
相当程度あった
産業化していく。
していく。その部分
その部分でこれまではのではないかと思のではないかと思うが、うが、そこに市場経済化
そこに市場経済化、
市場経済化、経済学的に経済学的に言うと外部うと外部経済外部経済を
経済を市場に市場に内部化内部化す
るという形
るという形で環境産業を
環境産業を伸ばしていく。
ばしていく。環境産業の
環境産業の推計はいろいろあるが、はいろいろあるが、当時は 2010 年に 40 兆円産業
兆円産業、産業、140 万人規模になるのではないかという規模になるのではないかという市場になるのではないかという市場の市場の規模の規模の推計をしていた。
をしていた。そうした形
先駆けてつくってうした形で環境と
環境と経済が経済が統合した循環型
した循環型の循環型の経済システムを経済システムを日本
システムを日本で日本で世界に先駆けてつくっていこうではないかということである。
いこうではないかということである。そのために具
そのために具体的な体的な取り組みとして廃棄物みとして廃棄物リサイク
廃棄物リサイク
ル対策の対策の再構築ということで再構築ということで、ということで、それまではリサイクルを意識
それまではリサイクルを意識していたが意識していたが、していたが、これからは３
これからは３つのＲ、リデュース、ュース、リユース、ース、リサイクルを経済活動
リサイクルを経済活動に
経済活動に組み込んでいくことを関係主体
んでいくことを関係主体に関係主体に促していく方向
していく方向性
方向性を打ち出した。
した。
これではやや抽象
抽象的なので、なので、産業システムのイメージとしてどうなるかを
産業システムのイメージとしてどうなるかをポシステムのイメージとしてどうなるかをポンチ絵にし
これではやや抽象的た。産業は
産業は生産であり、であり、生産はどのように流はどのように流れるかというと、れるかというと、最初に天然資
天然資源を採取してきて素材素材を生産し、中間的な
中間的な形態を経て製品になり製品になり、になり、製品が製品が消費、消費、使用される
使用される。
される。そして、そして、きて素材を
これまでのワンウ
これまでのワンウエー型
エー型の経済システムは経済システムは、
システムは、消費、消費、使用された使用された後された後は廃棄物となって廃棄物となって処理となって処理さ処理され、最終的には埋には埋立処分されたが処分されたが、されたが、環境の
環境の制約、資源の制約を克服する
克服する循環型
する循環型のシス
循環型のシステムのシステム
としては一番右側
としては一番右側のルートにはバ
一番右側のルートにはバツのルートにはバツをつけ、をつけ、そちらには回
そちらには回さないで循環
さないで循環をさせる
循環をさせる。
をさせる。そして、そして、製品の工程に再び戻す逆生産
逆生産のプロセスの形のプロセスの形で全体を循環させれば循環させれば、
させれば、入製品の生産や素材の素材の生産工程にり口の資源採取
源採取も出口の最終処分も終処分も限りなくゼロに近
りなくゼロに近づいていくのではないか。
いていくのではないか。これはまさに国連大学のゼロエミッションというコンセプトと同
ンセプトと同じ概念を概念を図示したものと図示したものと言したものと言ってもさに国連大学のゼロエミッションという国連大学のゼロエミッションというコいいのではないかと思いいのではないかと思う。こういう経済
こういう経済システム
産体系を目指した
目指した上
技術の体系
経済システム、
システム、生産体系した上で、技術のをつくっていくことがかぎをつくっていくことがかぎになる。
になる。この循環
この循環をうまく循環をうまく回をうまく回していくためのプレーヤしていくためのプレーヤー、すな
わち環境産業
わち環境産業がか
環境産業がかぎ
がかぎになろうかとになろうかと思かと思う。
そこにはいろいろな課
Ａ～Ｅの領域ごとに
領域ごとに具ごとに具体そこにはいろいろな課題があり、があり、現実に現実に既に大分取り組まれ、まれ、Ａ～Ｅの例を書いてある。
いてある。さまざまな領域
さまざまな領域のパー
領域のパーツのパーツの技術やシステムが技術やシステムが研究やシステムが研究途
研究途中であったり、であったり、相当実用化され、
され、これはこれで私
これはこれで私どももどんどん応援
どももどんどん応援していきたい
応援していきたい。
していきたい。物すごく重要
すごく重要なのは
重要なのは、なのは、領域ごとに切ごとに切って考って考えることではない。
ることではない。Ａ、Ｂ、Ｃは動脈側、脈側、Ｄ、Ｅは静脈側の脈側の流れである。
れである。
全体をうまく回をうまく回る仕組み、仕掛けを仕掛けを考
けを考えることは、
ることは、難しい面
しい面もあるが、もあるが、非常に非常に重要であり重要であり、
であり、そのときにビ
そのときにビジネスの力
スの力が重要なのではないかと重要なのではないかと思なのではないかと思う。
そう考
そう考えていくと、ていくと、ビジネスの仕スの仕方、ビジネスモデルからモデルから考ルから考え直していかないといけな
いかもしれない。
るとメーカー側の手を離れ、いかもしれない。ワンウ
ワンウエー型
エー型は物をつくり、をつくり、物を売る。売るとメーカ
消費者にバトンタッ
消費者にバトンタッチ
され、消費者が消費者が使い終わると最
わると最終的に廃棄処分されるが廃棄処分されるが、循環を意にバトンタッチされ、されるが、循環を識したビ
したビジネスモデルでモデルで言ルで言うと、
うと、生産者側に
者側に帰ってくるリースやレンタル等ってくるリースやレンタル等のビジネスモ
デルももっと強調
強調して考して考えていかなければいけないのではないか。
ていかなければいけないのではないか。あるいは全あるいは全体の流れをルももっと強調して
107

うまく回
うまく回すために、すために、さまざまなリスクや責さまざまなリスクや責任を果たす仕たす仕組みとしての保険等
みとしての保険等が保険等が物の供給と供給と相まって、まって、ビジネスモデルとしてもっとモデルとしてもっと新ルとしてもっと新しい形
しい形のものが出のものが出てきていいのではないかといてきていいのではないかという問題を持っている。
っている。
また、
また、静脈側のプロセスは脈側のプロセスは、のプロセスは、正直言
正直言ってまだ効率ってまだ効率化
効率化、合理化、市場経済化の
市場経済化の余地がある
余地があるのではないか。
のではないか。やや語弊
やや語弊があるかもしれないが語弊があるかもしれないが、があるかもしれないが、昔で言うとアンダーグ
うとアンダーグラウンドの世界であった面あった面があるのではないか。
があるのではないか。これは循環
これは循環を循環を担う重要な重要な役割として役割として、として、むしろアンダーグ
しろアンダーグラ
ウンドの世界ではなくて、ではなくて、地上の世界と考え、まさにお天道
まさにお天道様
天道様の日の当たる中たる中での輝での輝かし
い役割、役割、主体として主体として活として活躍していただかなければならない。
していただかなければならない。そういう目
そういう目で考え、そういう方
そういう方向を目指していきたい
目指していきたい。
していきたい。
そういう考
そういう考え方のもとに法体のもとに法体系
法体系が整備され整備され、され、循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本法ができ本法ができ、ができ、その下その下に廃棄物処理法
効利用促進法という
進法という３という３つのＲ
つのＲの取り組みを促
みを促す一般法
一般法
廃棄物処理法も強化され、され、資源有効利用促進法ができ、ができ、それまで既
それまで既に成立していた
成立していた個別
していた個別のリサイクル
個別のリサイクル法のリサイクル法である容器包装である容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法、家電リサイクル法
リサイクル法に加え、新しく建設
しく建設資
建設資材リサイクル法
リサイクル法ができ、ができ、食品リサイクル
食品リサイクル法
リサイクル法ができ、ができ、この通
この通常国会に
常国会に自動車
自動車リサイクル法
リサイクル法も提案させていただこうと提案させていただこうと思させていただこうと思っている。
っている。そこまで来
そこまで来るとリサイクル法とリサイクル法、すなわち拡
すなわち拡大生産者責任
者責任の考え方に基づいたリサイクルの義いたリサイクルの義務づけのた
めの法体
めの法体系
法体系が大体でき大体でき上でき上がると思がると思っている。
っている。したがって、したがって、それ以上それ以上個別
以上個別のリサイクル
個別のリサイクル法のリサイクル法をつくる必要性
つくる必要性は
必要性は余りなくなり、りなくなり、大体の大体の残されたものは資されたものは資源有効利用促進法
効利用促進法にさまざまな進法にさまざまな形にさまざまな形で指定をすることで３をすることで３つのＲ
つのＲの取り組みを促
みを促していくことができるのではないかと思していくことができるのではないかと思っている。
いる。そうしたリサイクル、
そうしたリサイクル、あるいは３あるいは３つのＲ
つのＲの取り組みを需要側
みを需要側から需要側から応援から応援する
応援する仕する仕組みとしてのグ購入法もでき、もでき、これは恐
これは恐らく皆様大体
らく皆様大体ご
皆様大体ご承知のところではないかと思のところではないかと思う。
してのグリーン購入
リーン購入法
駆け足で法律の現状について
現状についてコ
についてコメントしていきたい。
メントしていきたい。一番最一番最初にできたのが容器包装にできたのが容器包装リ
容器包装リ
サイクル法
ットボトルのサイクル法であり、であり、この仕
この仕組みは恐みは恐らく皆らく皆さんご承さんご承知のとおりだと思のとおりだと思う。ペットボ
例でいえでいえば、メーカ
メーカーが義ーが義務を負い、消費者は
消費者は分別排出
別排出をし、をし、市町村で町村で分別収集をする
分別収集をする。
をする。
大体の事業者にかかる費用にかかる費用を費用を義務者からの務者からの費用
からの費用でお費用でお支払
でお支払いを支払いを大体の場合、
場合、指定法人がリサイクル
法人がリサイクル事業がリサイクル事業者
していく仕
していく仕組みである。
みである。今日私がしている
今日私がしているネがしているネクタイも、
クタイも、ペットボ
ットボトルを再生
トルを再生した再生した繊維した繊維から繊維からできている。
ふえているが、ているが、悩ましいのはリサイクル品
ましいのはリサイクル品のできている。実はリサイクルの量はリサイクルの量はどんどんふえ
はどんどんふえているが需要の需要の方が余り定着しない
定着しない、
びないところであり、今後は
今後は需要面も需要面も重要になってこよう重要になってこようしない、伸びないところであり、かと思かと思っている。
っている。
これは容器包装
これは容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法の取り組みの現状
みの現状であり現状であり、であり、ガラス瓶
ラス瓶とペットボ
ットボトルで始
トルで始まったが、ースで８割から９から９割まで来まで来ている。
ている。分別収集されて分別収集されてったが、取り組まれる市
まれる市町村も町村も全国ベースで８リサイクルされる量
リサイクルされる量も、毎年毎年伸びてきている。
びてきている。したがって、したがって、指定法人が法人が市町村から町村から引から引き取り、リサイクルされる量
リサイクルされる量も伸びてきている。
びてきている。プラスチ
プラスチックと紙
ックと紙については 12 年度に年度に始まったばかりで、
まったばかりで、取り組まれる市
まれる市町村も町村も少しずつふえてはいるがふえてはいるが、てはいるが、まだまだこれからかと思っている。
っている。容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法の効果をいろいろな効果をいろいろな形をいろいろな形で評価している
評価している。
している。いわゆ
いわゆる費用対効果の効果の分析もやっている。
もやっている。これは日本
これは日本トータル日本トータル、
トータル、マクロで費用
マクロで費用対
費用対効果がどうであったか
効果がどうであったか、がどうであったか、
私どもの産業
どもの産業構造審
産業構造審議会
構造審議会で議会で報告をしたりしている
報告をしたりしている。
をしたりしている。
多分一番わかりやすいのは
分一番わかりやすいのは名古屋
わかりやすいのは名古屋市名古屋市の事例ではないか。
ではないか。これは恐
これは恐らく関係
らく関係者
関係者の方々はよ
くご存
くご存じのところだと思のところだと思うが、うが、名古屋市
名古屋市は藤前干潟の干潟の最終処分場
終処分場ができなくなり、ができなくなり、12 年度に非常事態
非常事態宣言的に言的に容器包装リサイクルの
容器包装リサイクルの完
リサイクルの完全実施をしたところ、をしたところ、前年度の前年度の比較ではごみ
比較ではごみになるものが２処分に回るのが３るのが３割減ったということである。
ったということである。名古屋市
名古屋市になるものが２割程度割程度減り、埋立処分に108

の方々は非常にご非常にご苦労にご苦労され苦労され、され、最初は相当現場
相当現場の現場の混乱もあったように混乱もあったように聞もあったように聞いている。
いている。ただ、ただ、その後、だんだん定着
だんだん定着してきているということである
定着してきているということである。
してきているということである。名古屋市
名古屋市の方から、から、非常に非常に効果が効果が上がってよかったが、がってよかったが、これをやるのにも相当
これをやるのにも相当コ
相当コストがかかるというお話
ストがかかるというお話があったがあった。もちろん、もちろん、新たに分別収集
たに分別収集をするのは分別収集をするのはコをするのはコストのかかることであると思ストのかかることであると思う。ただ、
ただ、そのコ
そのコストは藤ストは藤前干潟を埋め立てて最てて最終処分場
終処分場をつくればかかったであろうコをつくればかかったであろうコストと比ストと比べてどうなのかと聞てどうなのかと聞くと、市の会計上、そのように整理
そのように整理をされていないので整理をされていないので、をされていないので、そのような見方
そのような見方は
見方は余りしていないと話があった。
があった。物事を見るときは、
るときは、そのように見そのように見るべきなのではないか。
きなのではないか。
市町村の町村の方々と議論をするとよく出をするとよく出てくるのは、てくるのは、容器包装が容器包装が典型であるが、であるが、リサイクル
その分分のコストがふえをすると市がのり、そのストがふえるのがふえるのが大変るのが大変だと大変だと話だと話がある。
がある。
をすると市町村側に
町村側に新たな作
たな作業がのり、
一方、それによって回それによって回避されるコ
されるコストも相当
ストも相当あると相当あると思あると思われる。
われる。それとの比較
それとの比較でこれをやる
比較でこれをやる
ことがいいことなのかどうか、ことがいいことなのかどうか、もう少もう少しいろいろなデ
しいろいろなデータをもとにして客観ータをもとにして客観的客観的に評価をし評価をしなければいけない世
なければいけない世界なのではないかと思なのではないかと思っている。
っている。
続いて家電
いて家電リサイクルであるが家電リサイクルであるが、リサイクルであるが、仕組みはご承
みはご承知のとおりだと思のとおりだと思う。したがって、したがって、端的に私の家電リサイクルの家電リサイクルの受リサイクルの受けとめ方
けとめ方を述べると、
ると、以前と以前と今と何が一番大一番大きく変きく変わったかというと、いうと、以前は
以前は市町村の町村の粗大ごみの処理
ごみの処理であった処理であった部分であった部分がある
部分がある。
がある。それが今
それが今は原則として市として市町村の処理はなくなり処理はなくなり、はなくなり、メーカメーカーのリサイクルになった。
ーのリサイクルになった。それによってリサイクル率
それによってリサイクル率も義務づけられ、けられ、最終的な埋立処分は処分は減っている。
っている。リサイクルの費用
リサイクルの費用は
費用は、いろいろな議
いろいろな議論があったが、たが、廃家電を
廃家電を排出される消費者
される消費者の消費者の方々に負担していただくことで負担していただくことで各していただくことで各メーカメーカー、小売店の収集運搬
収集運搬料金が出ている。
ている。マクロ的
マクロ的な暫定期な
定期な評価というのは評価というのは産業というのは産業構造審
産業構造審議会
構造審議会等
議会等の場で出しているので、しているので、それはそれでごらんいただければと思
それはそれでごらんいただければと思う。
これを物
これを物すごく単
すごく単純に図式化してみると、してみると、東京都が京都が粗大ごみの処理
ごみの処理をしていたときは処理をしていたときは、をしていたときは、冷蔵庫を
冷蔵庫を１台処理するのに処理するのに１
するのに１万 5000 円程度
円程度コストがかかっていた。
ストがかかっていた。家電リサイクルになっ
家電リサイクルになってからはメーカてからはメーカーのルートになり、ーのルートになり、メーカ
メーカールートでの冷蔵庫
ールートでの冷蔵庫のリサイク
冷蔵庫のリサイクルはのリサイクルは、
ルは、小売店の収集運搬
収集運搬料金次第
金次第であるが、であるが、6000～
000～7000 円ではないか。
ではないか。つまり、
つまり、東京都が京都が粗大ごみ処理
ごみ処理を処理をしていたときは１していたときは１万 5000 円のコスト、スト、メーカメーカールート、
ールート、拡大生産者責任
者責任になると 6000 円
ぐらいでコ
らいでコストが半分
ストが半分以半分以下に下がり、がり、処理の処理の仕方としては高度としては高度なリサイクルになった
高度なリサイクルになった。
なリサイクルになった。これは拡れは拡大生産者責任者責任のメリットがよくあらわれている事のメリットがよくあらわれている事例であり、であり、非常によい
非常によい政策によい政策ではな
政策ではな
いかと思
いかと思う。
そうすると、
そうすると、拡大生産者責任
者責任に伴い、実は見落としてならないのは東としてならないのは東京都の京都の粗大ごみ処
ごみ処
理の作業は減ったわけであり、ったわけであり、冷蔵庫でい
冷蔵庫でいえでいえば１万 5000 円のコストの部分
ストの部分は部分は浮いているはずである。
である。自治体の自治体の人たちと議たちと議論をすると、をすると、別にそれによってすぐにそれによってすぐにキャッシュフローが余ったわけではない、ったわけではない、清掃事業
清掃事業にかかわる事業にかかわる直にかかわる直接的な雇用がすぐがすぐ減るわけではない等
るわけではない等の事情はもちろんわかるが、はもちろんわかるが、概念的概念的に言うとコ
うとコストの浮
ストの浮いている部分
いている部分があり部分があり、があり、それがどこに行
それがどこに行っているのかの説明ているのかの説明責
説明責任が自治体側
自治体側になければいけないのではないか。
になければいけないのではないか。地方税や国の交付税
交付税、補助金
補助金等があったりするかもしれないが、があったりするかもしれないが、タックスペ
タックスペイヤーの観点
ーの観点からすると観点からすると、からすると、その部分
その部分
は税金が
税金が浮いているはず
いているはずであり、であり、その税金
その税金は税金は返してほ
してほしいという声しいという声が出てきても自てきても自然である。そうした自治
そうした自治体
自治体側の行政の行政の内容や
内容やコストにどんどんフットライトが当
ストにどんどんフットライトが当たってきている。
たってきている。
拡大生産者責任者責任を導入することの１
することの１つの効用
つの効用はそこにある
それは廃棄物処理、ごみ処理、
効用はそこにある。
はそこにある。それは廃棄物処理
廃棄物処理、ごみ処理処理、静脈の分野、
分野、これまで見
これまで見えにくい世
にくい世界であったところがだんだん市場経済化であったところがだんだん市場経済化されなければ市場経済化されなければいけない仕
いけない仕組みがＥ
みがＥＰＲ、拡大生産者責任
者責任によって組
によって組み込まれ、まれ、生産者側も者側も市町村の町村の側も、
109

お互いに改革
いに改革をしなければいけない
改革をしなければいけない仕をしなければいけない仕組みがどんどんビ
みがどんどんビルトインされているということではないかと思はないかと思っている。
っている。
家電リサイクルは
年度に始まったばかりでまだ１
まったばかりでまだ１年弱であるが年弱であるが、であるが、12 月いっぱ
いっぱいまでの家電リサイクルは 13 年度に実績では４では４品目トータルで 700 万台弱引き取りリサイクルをしている状
りリサイクルをしている状況である。
である。家電リ
家電リ
サイクルでよく市サイクルでよく市町村の町村の側から言から言われるのは、
われるのは、不法投棄の台数が台数がふえているのではないか
ふえているのではないかということである。
ということである。これは環境省
これは環境省で
環境省で数字をとっており数字をとっており、をとっており、４品目合計
目合計の不法投棄の台数は台数は平成 13 年は平成 12 年に比べると若干ると若干上回
若干上回っているのは上回っているのは事実っているのは事実のようである
事実のようである。
のようである。これは統計
これは統計の統計のカ
バレッジの問バレッジの問題はあろうかと思はあろうかと思う。ただ、ただ、ぜひ教
ぜひ教えていただきたいのは、ていただきたいのは、12 年には余には余りパトロールをしなかったが、トロールをしなかったが、13 年になってから家電になってから家電リサイクルが家電リサイクルが始リサイクルが始まったのでよくパトロー
ルをするようになり、ルをするようになり、見つかったといった話つかったといった話もちらほ
もちらほら聞いたりする。
いたりする。ごみステーションに置かれているものも不かれているものも不法投棄にカウントしているとカウントしていると聞ントしていると聞いている。
いている。もちろん、
もちろん、ルールが変ルールが変わったのであれば、わったのであれば、それも不
それも不法投棄と言えば不法投棄であろうと思であろうと思う。不法投棄は決してよくないことであり、しく対応すべきものではあろうと思きものではあろうと思う。
よくないことであり、廃棄物処理法
廃棄物処理法で厳しく対
ただ、
ただ、時として家電として家電リサイクル
家電リサイクル法
リサイクル法で料金を後払い制にしたがために不にしたがために不法投棄がふえたとふえたと言われると、
われると、果たして本
たして本当にそうかなと私にそうかなと私としてはやや腑
としてはやや腑に落ちない気
ちない気がしている。
がしている。また、
また、不法投棄の台数も台数も、廃棄台数
廃棄台数に台数に対したパーセンテージでは１したパーセンテージでは１％ぐらいのようである。
らいのようである。なか
なかこういう統計
なかこういう統計がないのでわからないが統計がないのでわからないが、がないのでわからないが、欧米では
欧米では数
では数％あると言あると言われているので、われているので、不法投棄はもちろん目立理地に置かれた立場
かれた立場からすると立場からすると非常からすると非常に非常に頭にくるはもちろん目立つし
目立つし、
つし、自分の敷地や管理地に話ではある。
ではある。マクロ的
マクロ的に見ると、ると、この問この問題は欧米と欧米と比較してそんなに比較してそんなに大してそんなに大きな問きな問題ではないのかもしれない気のかもしれない気もする。
もする。よく考よく考えてみると、てみると、日本人はルールが日本人はルールが示
はルールが示されると、されると、一般的
一般的に欧
米との比較
との比較では比較では遵では遵法精神は精神は高いのではないか。
いのではないか。１％程度悪い人がいることも事実がいることも事実ではある
事実ではあるが、欧米にかしくない。私も外国の人と議論したりすると、したりすると、外国の人
欧米に対してそれほ
してそれほど恥ずかしくない。
たちはそのように見たちはそのように見ておるようであるておるようである。
うである。これが家電
これが家電リサイクル
家電リサイクル法関係
リサイクル法関係である
法関係である。
である。
私どもが中どもが中心になってつくった法になってつくった法律で資源有効利用促進法
効利用促進法が進法が平成 13 年から施から施行されている。この法
この法律は非常に非常に新しいコ
しいコンセプトで、ンセプトで、まず３つのＲ
つのＲを組み込んでいくことを法んでいくことを法律の中に仕組みとして入みとして入れ、ライフサイクル全
ライフサイクル全体、つまり上つまり上流から下流
から下流にわたって下流にわたって取にわたって取り組みを求めていくことを組めていくことを組み込んだわけである。
んだわけである。法律の性格としては、
としては、絶対的な対的な規制をかけるよ
規制をかけるよりも法でセクターを指定し、省令で判断基判断基準を示し、むしろ事業
しろ事業りも法律で方向性
方向性を示し、政令でセクターを指者、民間の民間の企業の企業の方々に自主的な
自主的な取り組みを促
みを促していくことを組していくことを組み込んでいる世でいる世界でも非でも非常にユニークな法
ークな法律である。
である。
昨年 12 月のＯＥＣＤのＥＣＤの会議で会議で私が説明をし説明をし、をし、法律体制の先進性、ある意
ある意味で極めて日本めて日本的なユニークな性ークな性格も国際的には注には注目されている。
されている。この法
この法律で製品対策
製品対策として対策として一般廃棄物として一般廃棄物になるものの相当部分になるものの相当部分を
相当部分をカバーし、
バーし、副産物対策で対策で産業廃棄物
産業廃棄物になり廃棄物になり得になり得るものの相当程るものの相当程度相当程度をカバーしている現状
バーしている現状である
現状である。
である。そうすると、そうすると、一般廃棄物、
一般廃棄物、産業廃棄物
産業廃棄物ともこの廃棄物ともこの法
ともこの法律や他の法
律、産構審の構審のガイドラインといった形
ラインといった形でほぼす
ほぼすべてのものに網てのものに網がかかった状がかかった状態になっている。資源有効利用促進法
効利用促進法の進法の対象の品目業種
目業種は、昨年４
昨年４月にスタートし、にスタートし、全体で 69 品目、10の業種に義務がかかっている。
がかかっている。
非常に非常に複雑な
複雑な体系なので簡なので簡単に紹介すると紹介すると、
一番左の特定省資源
省資源業種は、産業廃棄物
産業廃棄物にすると、一番左廃棄物になるようなもの、
なるようなもの、工場での副での副産物がなるべがなるべく出ないようにする、ないようにする、あるいは出あるいは出たものはリサ
イクルする義イクルする義務である。
である。特定再利用業
定再利用業種は２つあるが、つあるが、１つは部品
つは部品のリ
部品のリユのリユースをする。
ースをする。複
110

写機の
の場合で
写機
場合で中古の部品を部品を新製品に新製品に組み込む義務と素材としてリサイクルされたものを素材としてリサイクルされたものを新としてリサイクルされたものを新素材の素材の製品に製品に組み込む義務があり、があり、ガラス瓶
ラス瓶や紙がそうであったが、がそうであったが、今度塩今度塩ビ管も加わった。いわゆ
いわゆる製品の製品の設計に設計に対する配する配慮としてリデ
としてリデュース配ュース配慮設計、
慮設計、あるいはリあるいはリユいはリユース、ース、リサイクル配
サイクル配慮設計が慮設計が義務づけられており、けられており、自動車
自動車や家電、家電、製品の製品の設計をする
設計をする段をする段階からなる
べく省資源
省資源やリサイクルがしやすい設計
やリサイクルがしやすい設計をする
設計をする義をする義務であり、であり、例えばパチ
ばパチンコ台にも義にも義務づけられている。
けられている。次の指定表示製品はマークをつける
示製品はマークをつける義はマークをつける義務であり、であり、スチール缶
ール缶やアルミ缶
やアルミ缶、
ペットボ
ットボトルは既
トルは既につけられていたが、につけられていたが、今年度に今年度に入ってからプラスチってからプラスチックや紙ックや紙の容器包装
でプラマーク、でプラマーク、紙マークも義
マークも義務づけられている。
けられている。この他
この他に小型２次電池や塩ビ関係のもの
関係のものにマークの義にマークの義務が付されている。
されている。次の指定再資定再資源化製品は
製品は、下流段階
下流段階の回収リサイクルの義務であり、
ンに義務づけられている。
けられている。
であり、２次電池とパソとパソコンに義設計の設計の具体的な体的な例で、家電製品協
家電製品協会の資料で資料で製品アセスメント
製品アセスメント、
アセスメント、つまり設計
つまり設計の設計の際に事前にアセスメントを行にアセスメントを行い、このようにしてほこのようにしてほしいという一例
しいという一例である
一例である。
である。例えばテレビ
ばテレビをつくる
際にプラスチにプラスチックの材
ックの材料を統一する
統一する。
する。ここではなるべ
ここではなるべくポリスチ
リスチレンにした。
レンにした。あるいは材あるいは材
質表示、ポリプロピ
リプロピレンだったらＰＰレンだったらＰＰとＰＰと表示をすることでリサイクルがしやすいようにする。あるいは分あるいは分解しやすい設計
しやすい設計として設計として、として、具体的には
体的には組には組み立てる際てる際のネジの本
ジの本数を減らしたり、はめ込
はめ込みやすい組
みやすい組み立て方法に方法に直す等の努力がメー
努力がメーカがメーカーの設計段
ーの設計段階設計段階で相当進
相当進んでいる。
でいる。
資源有効利用促進法
効利用促進法での進法での回での回収リサイクルの仕リサイクルの仕組みの事
みの事例がパソ
がパソコンであり、ンであり、今、事業用
事業用
パソコンが先ンが先にスタートしている。
にスタートしている。パソコンメーカ
ンメーカーが事業ーが事業用
事業用のオフィスで使スで使われるパソ
われるパソ
コンを回ンを回収し、それをプラントでリサイクルする仕それをプラントでリサイクルする仕組みが始
みが始まっている。
まっている。今、家庭用パソ
コンの扱いについて大詰めに来めに来ており、ており、２月に産構審のワー
構審のワーキのワーキンググループのググループの最
ループの最終回で取ンの扱いについて大りまとめたいと思りまとめたいと思っている。
っている。議論の焦点だったのは焦点だったのは料だったのは料金の取り方の問題である。
である。事業用
事業用パ
ソコンは産業ーに払っていただくことになってンは産業廃棄物
産業廃棄物の廃棄物の原則に従い、排出者であるユであるユーザーに払いる。
いる。家庭用パソコンの扱ンの扱いが大いが大分議論になり、になり、今は新製品を
新製品を売るときに払
るときに払っていただく
方向でまとまりつつある
方向でまとまりつつある。
でまとまりつつある。いろいろな議
いろいろな議論があり、があり、家電製品の家電製品の場合には
場合には後には後払い、家庭用パ
ソコンは前
ンは前払いに多いに多分なると思なると思う。
家電製品は家電製品は何で後払いだったかというと、いだったかというと、審議会の議会の場でいろいろ議
でいろいろ議論したが、したが、前払いと後払いはいずいはいずれも一れも一長一短がある。
がある。私の目から見から見ると、ると、リユースやリデ
ースやリデュース、ュース、つまり長つまり長期使用を期使用を促していくことが重要していくことが重要なものについては重要なものについては後なものについては後払いの方いの方が効果が効果が上がるのではないか。
がるのではないか。
つまり、
つまり、廃棄時
廃棄時点でリサイクル費用
でリサイクル費用が費用が取られることになると、られることになると、廃棄に廃棄に対して抑して抑制効果が制効果が働く。そうすると、ースのマーケットに出すなり、すなり、自分で長期使用する
期使用する等する等
そうすると、廃棄しないでリユ
しないでリユースのマーケットに出の方向に方向に働くのではないか。
くのではないか。実際に家電製品では家電製品では、
では、今年度、
今年度、そういうことが起
そういうことが起こっており、こっており、
その意
その意味ではリユ
ではリユース、ース、リデュースの効果
ュースの効果はあったのではないかと効果はあったのではないかと思はあったのではないかと思っている。
っている。
一方、パソコンについて考
ンについて考えると、
ると、機能的
機能的に長期にわたって使用
にわたって使用しにくい
使用しにくい面
しにくい面もある。
もある。機能は日進月歩日進月歩であり、であり、どうしても古どうしても古くなった機能
くなった機能のものを機能のものを長のものを長く使えと言うのには無
うのには無理な面がある。
がある。パソコンについては、ンについては、既に相当程度
相当程度リユースのマーケットができ上ースのマーケットができ上がっていることも考とも考えると、ると、無理に後払いにしてリユ
いにしてリユースやリデ
ースやリデュースを促
ュースを促す必要性は
必要性は薄いのではないか。確かに前かに前に払っておいた方っておいた方が不法投棄も少ない等
ない等、最終的な調整の調整の段階であるが、であるが、家
庭用パソコンについての仕ンについての仕組みになろうかと思みになろうかと思う。
自動車
自動車については、については、現在、法案をつくる作
をつくる作業を鋭意行っており
意行っており、っており、この通この通常国会に常国会に法案の形で提案させていただくである。大体の大体の骨格は
骨格は産業構造審
産業構造審議会
構造審議会、
議会、環境省の環境省の審議会でも議会でも提案させていただく予させていただく予定である。
111

軌を一にしてまとまっており、にしてまとまっており、リサイクル料
リサイクル料金は新車を新車を買った時った時点で資金管理
金管理法人に法人に払っていただく。
ていただく。中古車になってオになってオーナーが変ーが変わる場合
わる場合もあるが場合もあるが、もあるが、最終的には廃車には廃車になって廃車になって引になって引取業者
取業者、具体的には
体的には自動には自動車
自動車ディーラーやディーラーや整ーラーや整備業者等に者等に引き取られる。
られる。その後
その後、フロンを抜
フロンを抜かなければいけない。
かなければいけない。自動車
自動車リサイクル法
リサイクル法に先立ち、フロン回
フロン回収破壊法
破壊法が既に成立し
成立し、カ
ーエアコ
ーエアコンに関ンに関する部分
する部分は部分は今年 10 月までに施までに施行しなければいけないことになっている。
しなければいけないことになっている。自動車リサイクル法
リサイクル法ができた後ができた後は一体の仕組みにすることになっている。
みにすることになっている。解体業者
体業者の作業としては、しては、エアバッグ
エアバッグという適という適正に処理をしなければいけない
処理をしなければいけない厄介をしなければいけない厄介なものを厄介なものを抜
なものを抜く。フロンやエアバッグ
エアバッグはメーカ
はメーカーに引ーに引き取って適って適正に処理をしてもらうため処理をしてもらうため、をしてもらうため、抜き取る人、解体業者
体業者には、には、そのための料
そのための料金を払う。そうすると、そうすると、不適正に処理されることがなく処理されることがなくなるとされることがなくなると思なると思う。
解体工程を工程を経て最終的にはシュレッダーで破砕にはシュレッダーで破砕されることが破砕されることが多されることが多いが、いが、シュレッダーダス
トが最後
トが最後に
最後に出てきたら、てきたら、シュレッダーダストもメーカ
シュレッダーダストもメーカーに引
ーに引き取ってもらう。
ってもらう。シュレッダーダストは管ーダストは管理型の処分場
処分場に持っていかなければならないため、っていかなければならないため、コストがかかるのでメーカーに義ーに義務づける。
ける。フロンとエアバッグ
フロンとエアバッグとシュレッダーダストという厄介とシュレッダーダストという厄介なものを厄介なものを自動なものを自動車
自動車
メーカ
メーカーに義ーに義務づけ、そのためのコ
そのためのコストは最
ストは最初に払ってもらったリサイクル料ってもらったリサイクル料金を資金管
理法人から
法人から引
から引き落とすことにしようという方向とすことにしようという方向である
方向である。
である。こういった引
こういった引取業者
取業者やフロン類
やフロン類の回収業者といった事といった事業者は登録制度にし、にし、解体業者
体業者、破砕業
破砕業者は許可制
許可制度にし、にし、廃棄物処理法の特例制度
例制度をつくる。
をつくる。道路運送車両法
車両法に基づく末梢登録
末梢登録制度も一部これに
一部これに合これに合わせて直わせて直していただく。
っていても重量税
重量税が戻ってこないが、ってこないが、今度していただく。今、廃車をすると廃車をすると車をすると車検期間が残っていても重量の税制改正で廃車をして廃車をして車をして車検期間が残っていた場合っていた場合、
場合、重量税
重量税の残り部分があれば部分があれば戻があれば戻ってくる税制改正をしようという方向をしようという方向で方向で調整している
調整している。
している。関係省庁
関係省庁、関係法令
関係法令の調整をしながら調整をしながら法をしながら法
案化の作業をしている。
をしている。
今までいろいろな法
までいろいろな法律の話をしてきたが、をしてきたが、法律で義務づけなくても、けなくても、産業界、産業界、企業が企業が自主的に主的に対応して取して取り組んでもらんでもらえればいい。
ればいい。仕組みとして、
みとして、そうしたことを産そうしたことを産構審の構審の場でオーソライズ
ライズする仕する仕組みが産
みが産構審のリサイクル
構審のリサイクルガのリサイクルガイドラインである。
ラインである。形式的には産には産構審が構審がガイドラインの形
ラインの形で示し、３Ｒに関するいろいろな取するいろいろな取り組みを促
みを促すということである。
すということである。こういうことを産業界
ういうことを産業界と産業界と相談しながらやっている形
しながらやっている形であり、であり、非常に非常に日本的な日本的な方式である。
である。つ
まり、
まり、産業界と産業界と政府の政府の審議会、議会、政府の政府の審議会には
議会には当然消費者
学識経験者等いろい
者等いろいには当然消費者の当然消費者の代表や学識経験ろな方されるので、いわば産業界
いわば産業界の
産業界の取り組みを公
みを公開
ろな方々が入っており、っており、政府の政府の審議会は
議会は公開されるので、の場で促す。産業界には
産業界にはコにはコミットしていただく方法
ミットしていただく方法で方法で、法律の取り組みでないもの、
みでないもの、法律に方向性方向性が決められたことの具
められたことの具体的な体的な取り組みをこの中
みをこの中で決めていくことも行
めていくことも行っている。
っている。
法律は法律でも、でも、むしろ義
しろ義務づけというより産業界けというより産業界のリサイクル
産業界のリサイクル関係のリサイクル関係の関係の取り組みを応援
みを応援する法
する法律がグリーン購入
リーン購入法購入法である。
である。これは議
これは議員立法ででき立法ででき、ででき、環境省で
環境省で取りまとめて運用りまとめて運用し運用している法ている法律である。
である。13 年度は年度は 101 品目について環境配について環境配慮物品
環境配慮物品の慮物品の判断基
判断基準を決め、それに当それに当たるものをなるべたるものをなるべく政府の政府の機関は率先して率先してふしてふやし、やし、政府の政府の機関ごとに計ごとに計画をつくっていくということである。
ということである。いろいろな判断
いろいろな判断基
判断基準があるが、があるが、例えば再生材の再生材の使用率や使用率や電気製品の製品の渉外税効率等いろいろな
効率等いろいろな決いろいろな決め方がある。
がある。こうした品
こうした品目やスペやスペックも毎ックも毎年見直
年見直しをしていく方
しをしていく方
向で、今、14 年度の年度の見直しをやっている最中しをやっている最中である
最中である。
である。
法律ではない応援ではない応援のみとして、私どものエコ
どものエコタウンという補助制
ンという補助制度
年度か応援の仕組みとして、補助制度が平成９年度からスタートし、らスタートし、今、全国で 14 地域の地域の指定がされている。
がされている。先進的なリサイクル
進的なリサイクル施
なリサイクル施設の整備に整備に対し、私どもで補助められ、しかも予
しかも予どもで補助をする
補助をする制をする制度であり、であり、おかげさまで 14 年度も年度も延長が認められ、112

算的には非常には非常に非常にふえた
ふえた形になっている。
になっている。13 年度の年度の補正予算
補正予算もついた
予算もついた。
もついた。そうした財
そうした財源をもとにして各にして各地の取り組みを応援
みを応援していこうと応援していこうと思していこうと思っている。
っている。
ただ、
るが、例を見ない施ない施設の整備に整備に対する補助する補助であり補助であり、であり、相ただ、最近いろいろなご要
いろいろなご要望を承るが、当要件当要件が厳しく、
しく、技術が技術が先進的なリサイクル
進的なリサイクル施
なリサイクル施設でなければいけない。
でなければいけない。今や普通の技術の技術の普通のリサイクル施のリサイクル施設ではないかと思ではないかと思われる話
われる話もたくさん承もたくさん承るが、るが、先進的な進的な技術の技術の施設でなければいけない。
なければいけない。予算も予算も限られているので、られているので、そういう要
そういう要件で 14 年度も年度も運用していきたい
運用していきたい。
していきたい。
応援で応援で非常に非常に重要なのは
重要なのは技術
なのは技術開技術開発であり、であり、私どもとしては重どもとしては重点的に戦略的戦略的にプログにプログラム化していこうと考していこうと考え、戦略分野
戦略分野を分野を決めて行
めて行っている。
っている。１つは自動
つは自動車
自動車リサイクルの分野
リサイクルの分野で
分野で今
度新しく法
しく法制化することもあり、することもあり、例えば電炉を使ってシュレッダーダストをリサイクルできないかといった仕きないかといった仕組み、フロン回
フロン回収破壊のためのもう破壊のためのもう少のためのもう少し簡単なシステムがつくれないか等の技術開技術開発をしようと思をしようと思っている。
っている。家電リサイクルでは
家電リサイクルでは、
リサイクルでは、今後はリサイクルのレ
今後はリサイクルのレベはリサイクルのレベルを上げていかなければいけない。
げていかなければいけない。緊急の
緊急の課題としては、
としては、断熱材
断熱材のウレタンは物
レタンは物によっては爆発性
爆発性のものがあり、のものがあり、リサイクル工程
リサイクル工程の工程の安全性の全性の検証、
検証、安全技術を
全技術を確立していかなればい
けない。
けない。容器包装リサイクルでは
容器包装リサイクルでは、
リサイクルでは、ペットボ
ットボトルも含トルも含めたプラスチ
めたプラスチックのリサイクル、ックのリサイクル、回収、ライフサイクルの最ライフサイクルの最初のつくり方のつくり方から使用
から使用後
使用後、回収してリサイクルされる
してリサイクルされる手される手法に至るまで、まで、全体についてどのようなやり方
についてどのようなやり方がいいか、がいいか、うまくシミュレーションできるシステム
がつくれないかと既がつくれないかと既に取り組んでいる。
んでいる。リサイクル困リサイクル困難物の難物の処理では処理では、では、セメント産業
セメント産業にお産業において塩いて塩素を含有する厄介する厄介なものの厄介なものの回
なものの回収リサイクルに取リサイクルに取り組もうということもプロジェクトとしてある。
としてある。特定なものではなく、なものではなく、むしろ企業
しろ企業で企業で持っているシーズっているシーズをうまくニ
をうまくニーズにマッチさせ、させ、実用化、ビジネス化する実する実用化支援の支援の補助制度
補助制度も行っている。
っている。
実用化補助制度
補助制度は 13 年度に年度に初めてで４
めてで４億円程度
円程度の予算を予算を用意したが、したが、応募制であり、
であり、Ｎ
ＥＤＯ
査委員会で審査して７して７件採択された。
された。非常に非常にユニークな興
ークな興味深い取り
ＥＤＯで募集し、審査委員会
組みがある。
みがある。全国的にも国的にも地域性にも地域性のある
地域性のある取のある取り組み、企業的にも企業的にも大企業にも大企業あり大企業あり中あり中小企業あり
企業あり、あり、おもしろいプロジェクトがいろいろあるなと改もしろいプロジェクトがいろいろあるなと改めて思めて思っている。
っている。
法制面や制面や支援面の支援面の話をしてきたが、をしてきたが、産業構造審
産業構造審議会
構造審議会の議会の場ではこれまでセクター別
ではこれまでセクター別にリサ
イクルの仕横断的に現状を現状をチェックしてみよう
イクルの仕組みを構築
みを構築してきているが構築してきているが、してきているが、ここらで少
ここらで少し横断的と議論をしてきた。
をしてきた。セクターごとにつくり上
セクターごとにつくり上げてきた仕
げてきた仕組みの問
みの問題点、課題は確実にいい
方向に方向に進んでいると私んでいると私どもも思どもも思っているし、っているし、関係者
関係者の方々も同様に思っていただいているが、一方、もう少もう少しミクロの局
しミクロの局面になると、になると、果たしてこれでいいのかとの思
たしてこれでいいのかとの思いもあったりするようである。
ーと来て、ここ
するようである。したがって、したがって、環境管
環境管理のプロセスでいえのプロセスでいえば、プラン・ヅ
プラン・ヅーと来らでチらでチェックをしてみよう。
ェックをしてみよう。そして、
そして、次なるアクションにつなげていこうという問なるアクションにつなげていこうという問題意識で議論し、解決の解決の方向を方向を見出していこうということである
見出していこうということである。
していこうということである。
企画ワー
企画ワーキ
ワーキンググループのググループの中間取ループの中間取りまとめの中間取りまとめの形
りまとめの形で、このレポ
このレポートが経済産業省
ートが経済産業省の経済産業省のホームページでパブージでパブリックコ
リックコメントにかけられているので、メントにかけられているので、ぜひ皆様方
ぜひ皆様方からも皆様方からも忌憚
からも忌憚のない
忌憚のないコのないコメン
トをいただきたい。
トをいただきたい。私の資料の資料の表紙に
表紙にホームペームページのアド
ージのアドレスが書
レスが書いてあるので、いてあるので、ホームページにアクセスして循環型社会ージにアクセスして循環型社会という循環型社会という分野という分野に分野に入っていただくと、っていただくと、企画ワー
企画ワーキ
ワーキンググルー
ググルー
プの中間取
プの中間取りまとめ
中間取りまとめ案
りまとめ案のパブのパブリックコリックコメント募
メント募集があるので、があるので、ぜひアクセスしてご
ぜひアクセスしてご意見
アクセスしてご意見を意見をいただけたらと思いただけたらと思っている。
っている。もちろん、
もちろん、ファクスや郵送
クスや郵送でもである。
郵送でも結でも結構である。
解決の解決の基本的な本的な姿勢は姿勢はコミュニ
ミュニケーションとパートナ
ケーションとパートナーシップではないかと思ーシップではないかと思っている。
っている。
課題の１つは取
つは取り組み対象の問題であり、であり、これまでともすると排これまでともすると排出量の多いものの仕
いものの仕組み113

をつくり上をつくり上げてきているが、げてきているが、量的な観点のみなら観点のみならず
のみならず、資源の有用性や用性や処理の処理の困難性等の難性等の質的な観点から観点から取から取り組みを広げていくことが必要
げていくことが必要ではないか
必要ではないか。
ではないか。もちろん、
もちろん、考え方の基本はＥＰＲであり、であり、アクションプランにあるように、
アクションプランにあるように、ＥＰＲといっても生といっても生産者の全部責任全部責任ではなく、適切な役割分担があるという役割分担があるという原があるという原則的な再確認である。
である。生産者にリサイクルの義にリサイクルの義務がかかっても、かっても、廃棄物処理法
廃棄物処理法の規制でうまくできないこともあるので規制でうまくできないこともあるので、でうまくできないこともあるので、規制の規制の適正な見直しが必要である
必要である。
である。裏腹の裏腹の関係にある関係にある自治体にある自治体の自治体の廃棄物処理行政
廃棄物処理行政の行政の改革、改革、対象品目象品目の洗い直しも必
しも必
要である。
である。リサイクルで今課
リサイクルで今課題
今課題になっているのは有になっているのは有害物質の問題であり、であり、できれば物
できれば物づくりの段りの段階、上流の段階から減から減らしていく努力
らしていく努力を
努力を産構審のリ
構審のリサイクルのリサイクルガ
サイクルガイドラインに位
ラインに位置づ
けていくべ
けていくべきではないか。
きではないか。これまでマテリアルリサイクルを中
これまでマテリアルリサイクルを中心に取り組んできているが、んできているが、必ずしもマテリアルリサイクルが合しもマテリアルリサイクルが合理的ではないケースもあり得ではないケースもあり得る。そのときにはライ
フ・サイクル・アセスメント的フ・サイクル・アセスメント的な観点や観点やコストや経済
ストや経済性
経済性の観点から観点から総から総合的に合的に評価し評価し、ケミカルリサイクルやサーマルリサイクルといった手
ルリサイクルやサーマルリサイクルといった手法を促していくことも必要
していくことも必要ではないか
必要ではないか。
ではないか。
取り組み内容、内容、３つのＲ
つのＲの方法としては方法としては、
としては、１つは設計
つは設計、設計、物づくりの上
くりの上流対応、それから消費者と消費者と企業との企業との間との間でうまく相でうまく相互作用
互作用してもらうためのコしてもらうためのコミュニ
ミュニケーション、
ケーション、情報提供
情報提供の
提供の
あり方、取り組みをレベ
みをレベルアップしていくときの数値
ルアップしていくときの数値資料
数値資料のあり
資料のあり方のあり方の論点である。
である。具体的には設計には設計のための設計のための製品のための製品アセスメント
製品アセスメント手
アセスメント手法を高度化し高度化し、できればこうしたものを国できればこうしたものを国際的な規格化、日本発
日本発のスタンダードのスタンダードにしていくことを目指にしていくことを目指していきたい
目指していきたい。
していきたい。情報提供
情報提供のあり
提供のあり方のあり方としては、ては、ＩＳＯ
ＩＳＯでも決でも決められている環境
められている環境ラ
環境ラベルといったやり方
ルといったやり方をもっと活
をもっと活用していけないか。
していけないか。
３Ｒの取り組みがもっと進
みがもっと進むように、ように、３Ｒの取り組みとグみとグリーン購入
リーン購入法購入法で買われることがセットになるようにできないか。
セットになるようにできないか。いろいろな数値
いろいろな数値指数値指標をガイドライン化
ライン化する。
する。リサイクル
は、メーカ
メーカー側からすると戻からすると戻ってきたものをどのようにリサイクルするかにってきたものをどのようにリサイクルするかに関たものをどのようにリサイクルするかに関心が行きがちであるが、
ちであるが、全体として回として回収率や収率や回収量で収量で見る見方も見方も必要ではないかと必要ではないかと思ではないかと思っている。
っている。
国内で循環システム
循環システム、
システム、リサイクルの仕リサイクルの仕組みを行みを行うと、
うと、どうしてもトランスボ
どうしてもトランスボーダーの現ーダーの現状がだんだん目
がだんだん目につく。
につく。１つは、
つは、日本から
日本から中から中古品や再生材が再生材が国外に出ていき、ていき、製品の製品の輸入がどんどんふえがどんどんふえている
ふえている問ている問題がある。
がある。日本企業がどんどん
日本企業がどんどん国がどんどん国際的に進出していることと進出していることと相していることと相まって、って、こういう分野
こういう分野でもっと分野でもっと日本
でもっと日本として日本として国として国際貢献していく際貢献していくべ
していくべきではないか等
きではないか等の問題意識が
意識が
出てくる。
てくる。そのためには、そのためには、まず中古製品やリサイクル
製品やリサイクル材
なフローをよく押やリサイクル材の国際的なフローをよくをよく押さえていかないといけない。
いかないといけない。できればそれが適できればそれが適正な形でうまく回
でうまく回る国際マーケットを整備
マーケットを整備してい
整備してい
く。長年の
長年の努力もあり
努力もあり、もあり、例えばスクラップの鉄ばスクラップの鉄や古紙等
古紙等も最近は国際マーケットができてきているが、
きているが、いろいろな材
いろいろな材料について考
について考えていくことが必要ていくことが必要ではないか
必要ではないか。
ではないか。日本企業が日本企業が出ていく先
いく先、とりわけアジア諸とりわけアジア諸国で循環型のシステムをつくっていくことに循環型のシステムをつくっていくことに協のシステムをつくっていくことに協力していく姿勢
していく姿勢が必要ではないか
必要ではないか。
ではないか。あるいは日本
あるいは日本に日本に入ってくる製品ってくる製品輸
製品輸入について、について、リサイクルという下流リサイクルという下流の義務づけは今
けは今あるが、あるが、もっと上
もっと上流の設計の設計の段階からの取からの取り組みも求みも求めていかなければい
けない。
けない。そのようなアクションプランをこれからそのようなアクションプランをこれから具アクションプランをこれから具体的に体的に作業していこうと思していこうと思っている。
っている。
こうして見
こうして見ると、
ると、システムの制システムの制度面は相当精緻
相当精緻化
精緻化しつつあると思しつつあると思う。もちろん、
もちろん、いろい
ろな課
ろな課題はあるが、はあるが、制度面、仕組み面の方向性
方向性は見えてきているのではないか。
てきているのではないか。あとは担あとは担い手となるビとなるビジネス、産業をもう
産業をもう少をもう少しプッシュしていけないかという問しプッシュしていけないかという問題意識を意識を持っている。いわゆいわゆる循環ビ
循環ビジネスをどのように育スをどのように育成、振興していくか
振興していくか、
今後少し検討、検討、議論を深していくか、今後少しめていきたいと思
めていきたいと思っている。
っている。そうすると、そうすると、日本の日本の循環型システムは
循環型システムは高度化
システムは高度化し高度化し、日本の日本の循環型システムが組際競争力も維持強化
維持強化され、され、アジアを含
アジアを含めた世
めた世界
システムが組み込まれた日本
まれた日本の
日本の産業の産業の国際競争力
114

に国際的な貢献ができる
貢献ができる理ができる理想的な方向に方向に向かっていけるのではないかと思かっていけるのではないかと思っている。
っている。こうした中間取
した中間取りまとめの中間取りまとめの報告
りまとめの報告案
報告案にぜひコ
ぜひコメントをいただけたらと思メントをいただけたらと思う。
少し時間を時間をオーバーしたが、ーバーしたが、私の話は以上で以上で終わらせていただきます。
わらせていただきます。ありがとうございました。
いました。（拍（拍手）司会（
司会（坂本）
坂本）
田辺課長、田辺課長、どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。大変包大変包括的なおかつ日本
なおかつ日本の日本の進むべき
むべき方向に方向についても明
ついても明るい見
るい見通しをお示
しをお示しいただき、しいただき、ありがとうございました。
ありがとうございました。
実は田辺課長はしく、この後
この後、退席されます。
されます。予定を変更し、最後の最後のデ田辺課長は公務で大変お
大変お忙しく、ィスカッションで田辺課長ッションで田辺課長にお田辺課長にお伺にお伺いしたいことがあれば今いしたいことがあれば今伺いたいと思
いたいと思います。
います。ご質問等
質問等があったらご遠があったらご遠慮なくお願なくお願いします。
いします。
山路ゼロエミッションフォーラム
山路ゼロエミッションフォーラム会長
ゼロエミッションフォーラム会長
適切な質問かどうかわからないが質問かどうかわからないが、かどうかわからないが、リサイクルの法
リサイクルの法制もだんだん整備
もだんだん整備され整備され、され、一般に一般に行われるようになってきた。
れるようになってきた。進歩の尺度は、ライフサイクル・アセスメントをきちんと行
ライフサイクル・アセスメントをきちんと行わな
いといけないと思
いといけないと思うが、うが、その辺
その辺はどの程はどの程度行われていますか
度行われていますか。
われていますか。
田辺課長
まさにおっしゃまさにおっしゃるとおりである。
るとおりである。実は経済産業省が経済産業省が中心に少し予算もとってライフサイ
予算もとってライフサイ
クル・アセスメント・プロジェクトを５年間行い、14 年度で年度で一応の一応の区切りを迎りを迎える予定で
クル・アセスメント・プロジェクトを５年間行いあり、あり、これまで 23 の工業団体に
業団体に協力をしていただいた。
をしていただいた。とにかくインベ
とにかくインベントリーをつくら
ないといけない。
ないといけない。つまり、
つまり、いろいろな産業界
いろいろな産業界の
産業界の環境影響
環境影響負
影響負荷の数値、数値、データを集
ータを集大成し大成し、それを集それを集めてデ
めてデータベータベース化ース化することが基することが基本である。
である。もちろん、
もちろん、でき上でき上がった後がった後はそれをリバイズ
リバイズしていくことになると思していくことになると思うが、うが、大分進んできた。
んできた。これができるとベこれができるとベースができてくると思くると思っている。
っている。
動脈側の
脈側の産業界は
産業界は相当ご相当ご協力していただけることになり、していただけることになり、大体カ
大体カバーされつつあると思
バーされつつあると思っている。
っている。実は一番難しいのが一番難しいのが静脈側であり、
それをどういう方してもらって集しいのが静脈側でありであり、それをどういういう方々に協力してもらって集
めるかが今課
めるかが今課題
今課題になっている。
になっている。これも今
これも今ステップ・バイ・ステップで協
ステップ・バイ・ステップで協力をお願をお願いし、
いし、集
めていこうと思めていこうと思っており、っており、このベ
このベースのもとにインパクト評価ースのもとにインパクト評価をする
評価をする仕をする仕組みも研究中
みも研究中であ研究中である。インパクト評価
影響項目の重みづけを何
けを何らかの形
らかの形で関数化、システ
インパクト評価の評価の際に必要な必要な環境影響項
環境影響項目ム化するための勉するための勉強は行っている。
っている。多分インベ
インベントリーを整理
ントリーを整理することが整理することが一番重要することが一番重要で一番重要で、それなりに今れなりに今でき上
でき上がりつつある現状
がりつつある現状である
現状である。
である。
出席者
出席者質問
産業界で
産業界で産業廃棄物
産業廃棄物を
廃棄物を別の原材料原材料として使用として使用しようとすると使用しようとすると、しようとすると、廃掃法の関係で関係で許可がな
許可がな
いとできない状
いとできない状況が今あるが、あるが、何か施策は考えていらっしゃていらっしゃるのでしょ
るのでしょうか。
うか。
田辺課長
政府の
政府の中でもう課
でもう課題としてアイデとしてアイデンティ
ンティファイされている。
イされている。構造改革行
構造改革行程改革行程表や規制改革
規制改革
会議等
会議等、いろいろなところで廃棄物処理
いろいろなところで廃棄物処理法
廃棄物処理法の見直しがテーマになっている。
しがテーマになっている。具体的には
体的には、
には、
115

今、環境省の環境省の中央環境審
環境審議会で議会で議論がスタートし、がスタートし、14 年中に年中に取りまとめをするタイムスパンで議ンで議論がなされている。
がなされている。私どもも環境省
どもも環境省やいろいろな
環境省やいろいろな関係
やいろいろな関係者
関係者とも議とも議論をしている。
をしている。私どもは、もは、特にＥＰＲによって産業界によって産業界として産業界として義として義務がだんだん強がだんだん強化されているときに、されているときに、ちゃんとした産業
した産業がやっていただくリサイクルについては産業がやっていただくリサイクルについては、がやっていただくリサイクルについては、規制の規制の中身や規制の規制の運用であることも運用であることもあるが、あるが、それが足
それが足かせにならないようにしてほかせにならないようにしてほしいと産しいと産構審の構審の中でも議でも議論があり、があり、再三再四そのように訴そのように訴えているところである。
ているところである。
ただ、
ただ、廃棄物の廃棄物の場合には
場合には、には、一方でどうしても悪でどうしても悪い人が不適正な処理や処理や不法投棄をする。
をする。
その極端
その極端な
極端な例が豊島の豊島の事件であったりするが、であったりするが、やはりそれをちゃ
やはりそれをちゃんと律んと律する廃棄物処理
する廃棄物処理法
廃棄物処理法でなければいけないという議防止する観点する観点からは観点からは、
からは、どちらかというでなければいけないという議論もあり、もあり、不法投棄を防止すると規制強化
規制強化の方向になるかもしれない方向になるかもしれない。
になるかもしれない。適正にリサイクルをするためには廃棄物処理にリサイクルをするためには廃棄物処理法
廃棄物処理法の足かせはなくしてほ
かせはなくしてほしい、
しい、あるいはもう少あるいはもう少し簡素化してほしいという立場
しいという立場の立場の議論と両方あるが、るが、それをバランスよく廃棄物処理
それをバランスよく廃棄物処理法
廃棄物処理法の見直しの中しの中で実現してもらわなければいけない
実現してもらわなければいけない。
してもらわなければいけない。
そういう意
そういう意味で環境省も環境省も議論はオープンであると言ープンであると言っているので、っているので、私どもでも環境省
どもでも環境省でも環境省でもどしどしご意見
どしどしご意見をおっし意見をおっしゃをおっしゃっていただければと思っていただければと思う。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
エコタウン事業に事業に関して若干して若干コ
若干コメントしたい。
メントしたい。田辺さんの田辺さんの最後
さんの最後の最後の発言の対話による対話によるビによるビジ
ョンの共ョンの共有並びに共びに共同の取り組み、パートナ
パートナーシップがまさに非常ーシップがまさに非常に非常に重要な重要な観点かなと
観点かなと思かなと思いながら、いながら、実は国連大学のゼロエミッションフォーラムも国連大学のゼロエミッションフォーラムも産業界のゼロエミッションフォーラムも産業界、産業界、自治体、
自治体、学会の学会の３つのネットワークをいかにットワークをいかに情報をいかに情報として情報として共として共有するかを非常するかを非常に非常に重要な重要な視点として去として去年スタートした。
スタートした。
ＮＰＯや
ＰＯやＮＧＯまでなかなか取までなかなか取り込めないでいたところ、めないでいたところ、最近、川崎・ごみを
川崎・ごみを考
・ごみを考える市民連絡会が川崎のエ
川崎のエコのエコタウンに関
ンに関することで非常することで非常に非常に積極的にアプローチにアプローチをしてきたので、をしてきたので、ぜ
ひお聞きいただきたい。
きいただきたい。
川崎は
川崎は、これまで日本
これまで日本の日本の経済を
経済を支える工業地帯の一端を担ってきた高度成長ってきた高度成長期
高度成長期時代の日本の中心であった。
であった。川崎市
川崎市の場合、場合、平成９年 10 月、まさにエコ
まさにエコタウンが認ンが認証された一番
された一番目
一番目のグループであり、ループであり、いよいよ市民
いよいよ市民、
市民、女性のグループのレベ
ループのレベルまでエコ
ルまでエコタウンが浸透
ンが浸透してき浸透してきた。最近、エコタウンやゼロエミッションという言
ンやゼロエミッションという言葉が川崎の川崎の中で聞かれるようになってきた。
ったり、何とか工とか工場の遊休地
遊休地が発生することにきた。バブル崩壊後に工場が他の場所へ行ったり、歯どめをかけるための対策
どめをかけるための対策として対策として、として、リサイクル産業
リサイクル産業を
産業を環境産業と環境産業と位置づけて産業
けて産業を
産業を振興さ振興させるためのエコせるためのエコタウンを推進
ンを推進しようという推進しようという位
しようという位置づけだと市民
けだと市民もだんだん
市民もだんだん理
もだんだん理解してきている。
してきている。
その中その中でのゼロエミッション工でのゼロエミッション工業団地
業団地は、まさに中まさに中核であると彼であると彼らも理らも理解している。
している。具体的に国の後押しでもあるエコ
しでもあるエコタウンが本ンが本格化していく中
していく中で、環境とどのように環境とどのように融とどのように融合させ、させ、ゼロエミッションがどこで実現
ゼロエミッションがどこで実現されるのでし実現されるのでしょされるのでしょうかといったことをうかといったことを毎といったことを毎回最近回最近聞くようになってきた。
ってきた。田辺さんのお田辺さんのお立場
さんのお立場で立場で今何かお
今何かお答かお答えできるところがあればお願できるところがあればお願いします。
いします。
田辺課長
エコタウンの最北九州市だと思だと思う。今まさに集
まさに集積が集積を呼ぶようないい循
ようないい循
ンの最先進事例
進事例は北九州市
環に入ってきていると考ってきていると考えている。
ている。末吉市長を
市長を初め関係者
関係者の方々の長年の長年の地道な
地道な努力の努力の積
み上げの花
げの花がだんだん開がだんだん開き始めてきていると思めてきていると思っている。
っている。東京かいわいで見かいわいで見ると、ると、川崎が川崎が一番そういうている。つまり、
つまり、あるエリアに先あるエリアに先進一番そういう方向
そういう方向に方向に向かっているのではないかと感かっているのではないかと感じている。
116

的なリサイクル施
なリサイクル施設が集積されることで地域されることで地域の地域の産業にもなる産業にもなる。
にもなる。そして、
そして、環境に環境に対する市民
する市民の意識も意識も変わってくる。
わってくる。まさに環境
まさに環境と
環境と経済が経済が統合してウ
してウイン・ウ
イン・ウイン・ゲ
イン・ゲームが成立
ームが成立する
成立するシナリオは、お世辞ではないが、ではないが、東京かいわいでは川崎
かいわいでは川崎が川崎が今一番進
一番進んでいるのではないかと思っている。
っている。
この地図
この地図では地図では書では書いていないが、いていないが、13 年度の年度の補正予算
補正予算でさらに予算でさらに川崎
でさらに川崎には
川崎には、には、昭和電工
昭和電工のアン
電工のアンモのアンモニアの原アの原料になるプラスチになるプラスチックのガックのガス化設備も設備も対象にする方向にする方向で方向で今進んでいる
今進んでいる。
んでいる。あと、
あと、日
本鋼管の敷地の中がだんだん集
がだんだん集積地になりつつあるが、になりつつあるが、ここでもプラスチ
ここでもプラスチックをコ
ックをコンクリートパネ
ートパネルにするプロジェクトが動ルにするプロジェクトが動く方向になっている
方向になっている。
になっている。そういう形
そういう形でだんだん集
でだんだん集積され
つつある
つつある。
ある。
どこがゼロエミッションかは、どこがゼロエミッションかは、恐らくゼロエミッションは今
らくゼロエミッションは今や人口に膾炙されて膾炙されて広されて広がっておるコておるコンセプトであり、ンセプトであり、市なり市民
なり市民なりの
市民なりの解なりの解釈なりアプリケーションがあっていい世なりアプリケーションがあっていい世界ではないか。
ではないか。私のゼロエミッションの理のゼロエミッションの理解は、もちろん物理
もちろん物理的
物理的にゼロエミッションをする
物質的な
質的な意味もあるが、もあるが、今や恐らくゼロエミッションは物理
らくゼロエミッションは物理的
物理的、物質的なシステムを
質的なシステムを超なシステムを超えて、いわば運いわば運動コンセプトのようになっているのではないかと理
ンセプトのようになっているのではないかと理解している。
している。運動コンセ
プトとしてのゼロエミッションの具プトとしてのゼロエミッションの具現化の現化の形で、地域の地域の集積で環境と
環境と経済産業はよくなる
経済産業はよくなる。
はよくなる。
それを市民
それを市民が市民が応援し応援し、企業が担い手となり、となり、あるいは市あるいは市役所が全体をコーディネートする
ディネートする。
ートする。
我々は限られた予算
られた予算あるいは
予算あるいは限
あるいは限られた知
られた知識であるが、であるが、適切に応援するという応援するという全するという全体のムーブ
のムーブ
メントと理
メントと理解できるのではないか。
できるのではないか。これは私
これは私流のとらえのとらえ方であるが、であるが、いろいろなとらえ
いろいろなとらえ方があっていいのではないかと思があっていいのではないかと思う。
出席者
出席者質問
今のエコ
のエコタウンの話
ンの話もそうであるが、もそうであるが、廃棄物をリサイクル
廃棄物をリサイクル素材
をリサイクル素材にするということでさま素材にするということでさま
ざまな取
ざまな取り組みがなされている。
みがなされている。ただ、
ただ、リサイクル素材
リサイクル素材を
素材を使った新
った新しい製品
しい製品が製品が売れないということで皆いうことで皆さん困さん困っていると思っていると思う。例えば太平洋セメントでも、セメントでも、エコセメントのプラン
トを展
トを展開しているが、しているが、需要がなかなか需要がなかなか上がなかなか上がってこないため、がってこないため、いろいろ苦労
いろいろ苦労をして苦労をして取をして取り組まれている。
でこれから取れている。その需要
その需要を需要を上げるために、げるために、国がどのような役割がどのような役割で役割で、どういう方
どういう方針でこれから取り組んでいけばいいか。
んでいけばいいか。また、
また、キーポイントとなる施
イントとなる施策が今検討されていたら検討されていたら教されていたら教えていた
だきたい。
だきたい。
田辺課長
まさに今
まさに今一番重要な
一番重要なポイントであろうかと思イントであろうかと思う。環境とか環境とか循環とか循環の循環のビジネスが育スが育っていくためにも、ためにも、やはり買
やはり買われなければ物
われなければ物は売れないという意
れないという意味で非常に非常に重要なところであろう
重要なところであろうと思う。幾つかのアプローチ
つかのアプローチがある。
がある。もちろん、
もちろん、グリーン購入
リーン購入法
購入法は非常に非常に大きなツ
きなツールであろうと思あろうと思うが、個人的には
人的にはグにはグリーン購入
リーン購入法購入法は直接介入
接介入である。
である。政府がマーケットに政府がマーケットに直がマーケットに直接介入して買して買いつける。
いつける。イニシャルのステージで誘因
シャルのステージで誘因になる
誘因になる動になる動き、率先垂範
率先垂範という
垂範という動という動きとしては大変意ては大変意味大変意味があることだろうと思があることだろうと思うが、うが、経済や
経済やビジネスはマーケットで正当スはマーケットで正当に正当に評価され評価されて適正に値段がつき、がつき、ユーザーなり消費者
ーなり消費者に
消費者に買ってもらうように自ってもらうように自然になっていかないといけないと思いけないと思う。政府が政府がずっと買っと買い支えることにより、ることにより、長期的に構造不況
構造不況業
税金を使
不況業種に税金をって支って支える仕組みになってしまっては多みになってしまっては多分全体
分全体のコストパフォーマンスも悪ストパフォーマンスも悪くなるのでは
ないか。
ないか。
117

だから、
だから、やはり基
やはり基本はマーケットで正当はマーケットで正当に正当に評価されるようにしていくことではないかと評価されるようにしていくことではないかと思う。そのときにサプライヤ
そのときにサプライヤー側に求められるのは、められるのは、クオリティ
リティーの高ーの高いものをつくっていただくことであり、いただくことであり、そのための技術
そのための技術開
技術開発の応援等はそれなりにするつもりである
応援等はそれなりにするつもりである。
はそれなりにするつもりである。マーケットで適
ケットで適正に評価されるためには評価されるためには情報されるためには情報がか
情報がかぎがかぎになるので、になるので、どういう情報
どういう情報が情報が出されると、されると、どのようにマーケットで評価
どのようにマーケットで評価されるか評価されるか。
されるか。別に私ども政府
ども政府がス
政府がスペがスペックを決
ックを決めるわけではないが、うまく情報
うまく情報がマーケットに情報がマーケットに出がマーケットに出てマーケットで情報てマーケットで情報が情報が評価されるような評価されるような条されるような条件がどのようなものであるのか、なものであるのか、そういう方向
そういう方向に方向に向かわせるためには、かわせるためには、どういうことが必要
どういうことが必要なのかを必要なのかを勉
なのかを勉
強しながらどんどん仕掛
しながらどんどん仕掛けはしていきたいと仕掛けはしていきたいと思
けはしていきたいと思っている。
っている。
特に経済産業省としてＩＳであり、であり、エコセメントもＪ
セメントもＪ
経済産業省として力として力を入れようと思
れようと思っているのはＪっているのはＪＩＳでありＩＳのＩＳの規格化ができないか検討ができないか検討している
検討している。
している。リサイクル品
リサイクル品であれ、であれ、環境に環境に配慮した物
した物のつくり方、製造プロセスであれ
製造プロセスであれ、プロセスであれ、いろいろ規
いろいろ規格になり得になり得るので、るので、これがＪ
これがＪＩＳというＩＳという形という形で規格されれば買されれば買う方も安心である
安心である。
である。そういう方向
そういう方向で
方向でＪＩＳのＩＳの取り組みも少みも少し幅を広げていきた
いと思
いと思っている。
っている。
司会（
司会（坂本）
坂本）
どうもありがとうございました。
ですが、どうもありがとうございました。もっとご質問
もっとご質問があるかと質問があるかと思があるかと思いますが、
いますが、大変恐
大変恐縮ですが、時間の時間の都合でここで田辺課長
でここで田辺課長のご田辺課長のご講のご講演は終わらせていただきます。
わらせていただきます。皆様の皆様の拍手をもっておこたえこたえしたいと思
したいと思います。
います。（拍（拍手）
予定を変更し、ここで 10 分休憩させていただきます
休憩させていただきます。
させていただきます。
〔 休

憩 〕

司会（
司会（坂本）
坂本）
再開させていただきます。
させていただきます。
京都府の尾形企画主任から「から「京都府における
京都府における廃棄物処理における廃棄物処理と廃棄物処理と循環型社会形成の循環型社会形成の取組み
取組み」と京都府の尾形企画主任からいうことでお話いうことでお話を承りたいと思
りたいと思います。
います。（拍（拍手）
尾形企画主任「京都府における
京都府における廃棄物処理における廃棄物処理と廃棄物処理と循環型社会形成の循環型社会形成の取組み
取組み」ということで、ということで、お配りしている資料に資料に沿って説明って説明させていただきたい
説明させていただきたい。
させていただきたい。
まず、京都府では
京都府では推進体
では推進体制推進体制の整備として整備として、として、循環型社会推進課を
循環型社会推進課を平成 12 年４月に設置した。
した。
それまでは環境企画課
それまでは環境企画課に
環境企画課に産業廃棄物
産業廃棄物と廃棄物と一般廃棄物の一般廃棄物の係があったが、があったが、その係
その係が独立し、さらにリサイクルを推進にリサイクルを推進する
推進する循環推進係
する循環推進係ができ
循環推進係ができ、ができ、新しく循環型社会推進課
しく循環型社会推進課ができたのが循環型社会推進課ができたのが 12 年４月である。
である。庁内の体制としては、
としては、知事をトップとする地をトップとする地球環境問題
環境問題を初めとする環境問
めとする環境問題
環境問題
を総合的に合的に推進するための推進するための庁するための庁内組織として地として地球環境対策推進会議があり
環境対策推進会議があり、があり、そこに循環型社
そこに循環型社
会等部会等部会を設置したのが 12 年６月である。
である。
一方、循環型社会形成では循環型社会形成では不では不法投棄対策が対策が重要であり重要であり、であり、不法投棄対策は対策は生活環境に環境に影響を与えるだけでなく、るだけでなく、循環型社会をも
循環型社会をも阻するものであるとの観点から対策もをも阻害するものであるとの観点
観点から、から、不法投棄対策も力を入れている。
れている。不法投棄等特棄等特別対策室
対策室が 13 年４月に設置され、され、どこの府県
どこの府県でも府県でも取でも取り締まりを行
警察官に出向していただいた
出向していただいた府していただいた府の組織を設置している。
している。
りを行っていると思っていると思うが、
うが、現役の警察官に
118

不法投棄等監視
棄等監視員
監視員は、警察官Ｏ
警察官ＯＢを専任で保健所に健所に配置させていただき、させていただき、毎日、府内の不法投棄や野焼き等の取り締まりに回まりに回っていただいている。
っていただいている。
２番目の循環型社会形成の画的な施策の推進では
推進では、では、計画関係についてま
画関係についてまずについてまず循環型社会形成の取組の取組の(1)の計画的な説明させていただきたい
説明させていただきたい。
させていただきたい。京都では京都では新では新京都府総京都府総合計画を 13 年１月にスタートさせ、にスタートさせ、京都府が目指す
目指す将来像として将来像として５として５つほど描いているが、いているが、その中その中の１つに人
つに人と自然が共生する循環型
する循環型
社会を
社会を位置づけている。
けている。重点的な施策の推進として推進として「として「京（きょう）と地球（あーす）あーす）の共生社会」
社会」創造プロジェクトとして新プロジェクトとして新しい仕しい仕組みづくりや地
くりや地球環境保全
環境保全へ
保全への率先的取
率先的取り的取り組み、
環境学習・
環境学習・研究拠
研究拠点づくり、
くり、トップランナ
トップランナー支援等について支援等について重について重点的に取り組むことにしている。
いる。
京都府環境基京都府環境基本計画は 10 年９月に策定されたものであるが、されたものであるが、その中その中でも基でも基本理念の理念の中に「地球環境保全
環境保全」
保全」や「参加・協働」
協働」「自「自然との共との共生」とともに「とともに「循環」を位置づけており、
けており、
長期的目標
的目標として環境
として環境負環境負荷の少ない循環型社会
ない循環型社会の循環型社会の構築、構築、日常生
日常生活や事業活動における事業活動における地
における地球環境の
歴史的・文化的環境の化的環境の保全等を
保全等を進めることにしている。
めることにしている。
環境の保全、保全、自然と人間との人間との共との共生、歴史的
個別計画
個別計画としては京
としては京と地球の共生計画
生計画がある。
がある。地球温暖化
球温暖化防止を防止を初めとする地
めとする地球環境保環境保全の行動計
行動計画で、この中この中では削では削減目標として二酸
として二酸化二酸化炭素の排出量を 90 年から 2010 年にかけて 12％
12％削減、温室効果
温室効果ガ
効果ガス全体では８では８％削減の目標を掲げている。
げている。国の６％に比べて少し高い目標設定になっている
設定になっている。
になっている。廃棄物関係
廃棄物関係では関係では京都府
では京都府廃棄物
京都府廃棄物減
廃棄物減量化・リサイクル計
・リサイクル計画（京晴れ晴れプランと呼れプランと呼ぶ、廃棄物の廃棄物の減量化やリサイクルに向やリサイクルに向けた具けた具体的な
体的な行動指針
行動指針）もつくっている。
っている。また、
また、京都府ごみ
京都府ごみ処理
ごみ処理広
処理広域化計画がある。
がある。廃棄物の廃棄物の減量化・リサイクルの推進
・リサイクルの推進を行い、ダイオキ
ダイオキシンのオキシンの発シンの発生を防ぐ視点から京都府
から京都府におけるごみ
京都府におけるごみ処理
におけるごみ処理施処理施設等の設等の整備の整備の方向を示したもので、したもので、広域的なごみ処理
なごみ処理施処理施設を整備していくことでダイ整備していくことでダイオキしていくことでダイオキシンを
オキシンを 90％以上削以上削減していく。
していく。
次が今策定
今策定しようとしている計
しようとしている計画であり、であり、京都府循環型社会形成計
京都府循環型社会形成計画を 14 年秋ごろ策ごろ策定
予定である。
である。内容としては内容としては京都府
としては京都府における
京都府における廃棄物処理における廃棄物処理対策
廃棄物処理対策を対策を進め、循環型社会の
循環型社会の形成を形成を推進していくためのしていくための指針とするもので、とするもので、13 年７月に京都府の京都府の環境審
環境審議会に議会に諮問をした。
をした。環境審議会の専門委員会委員会を設置し、同志社大学の社大学の郡嶌先生
郡嶌先生を先生を委員長
委員長として鋭として鋭意検討してい検討してい議会の中に専門委員
ただいているところである。
ただいているところである。
(2)のネットワークの構築
ットワークの構築では
構築では、
では、循環型社会を
循環型社会を形成していくには形成していくには、していくには、それぞそれぞれがそれぞ
れがそれぞれの役割に役割に応じて取り組みを進
みを進めていくとともに、めていくとともに、ネットワークの構築
ットワークの構築やパート構築やパートナ
やパートナーシップ等
ーシップ等
が大変重要
大変重要なことであり重要なことであり、なことであり、その辺
その辺について少について少し話をさせていただく。
をさせていただく。
まず、京と地球の共生府民会議は
府民会議は、府内でいろいろな立場
でいろいろな立場で立場で活動されている
活動されている環境団体
されている環境団体を環境団体をつないでいくネ
つないでいくネットワーク組
ットワーク組織で平成 10 年 12 月に成立された
成立された。
された。気候ネットワークや野ットワークや野鳥の会、婦人会等
人会等いろいろな環境団体
いろいろな環境団体、
環境団体、事業者
事業者団体、団体、行政機行政機関が入ったネったネットワーク組
ットワーク組織で
現在 48 団体で団体で構成されている。
されている。情報発信
情報発信、協動でキャンペャンペーン事業ーン事業やイ事業やイベやイベントを開ントを開催している。
いる。また、
また、京都エ京都エコクラブクラブは、府民１
府民１人１人の環境へ
環境への意識を意識を高めてもらうため、めてもらうため、クラブ会員になっていただき、になっていただき、環境情報
環境情報の情報の定期的
定期的な発信等を行っており、っており、現在、会員は約 1.４万人である。
である。府民・
府民・事業者等事業者等との者等との交との交流会の実施は、府民や府民や環境Ｎ
環境ＮＧＯ、事業
Ｏ、事業者
事業者、行政等
行政等が集まり、まり、府内６カ所で 12 年度から年度から開している。各地域で地域で進められている先められている先進的な進的な取り組
から開催している。
みや循環型社会みや循環型社会のあり
循環型社会のあり方のあり方について自について自由に意見交換してもらう
意見交換してもらう会
してもらう会として行として行っている。
っている。12 年、13 年で６カ所ずつ、計 12 回開催回開催したが、したが、１カ所当たりの参たりの参加者は加者は 20 人程度とし、とし、行政等
行政等
119を加え 30 人程度で日ごろの思ごろの思い等を自由に意見交換していただいている
意見交換していただいている。
していただいている。特に成果を求めている会ている会ではないが、ではないが、ここで出ここで出た意見等
意見等をパンフレットにまとめたりして啓をパンフレットにまとめたりして啓発に使うようにしている。
にしている。
環境教育
環境教育・教育・学習、学習、府民啓府民啓発等については、については、今行っている
今行っている計っている計画づくりの京都府
くりの京都府の京都府の環境審
環境審議会でも、されている。ゼロエミッションフォーラムでゼロエミッションフォーラムででも、環境学習や
環境学習や環境教育
環境教育の教育の重要性が重要性が指摘されている。
も環境学習を
環境学習を１つの研究会
つの研究会のテーマとして研究会のテーマとして取のテーマとして取り上げられ、げられ、将来を将来を考えた場合に場合に大変重要
大変重要な
重要な
ことだと思
ことだと思っている。
っている。まず、小学生向け副読本の作成・配布は、毎年５年生向けの本
けの本をつ
くって府
くって府内全小
内全小学生に配布している。
している。エコスクールでは、スクールでは、小中学生
中学生向けの体けの体験学習の学習の実施を行っている。
っている。府内にあるいろいろな研究にあるいろいろな研究機
研究機関や清掃工
清掃工場、リサイクル施リサイクル施設の見学や見学や環境を知る実験講座を行い、小中学生
中学生の体験学習を学習を進めている。
めている。講座的なものとして京なものとして京と地球の府民環境講座
府民環境講座、滋賀県
滋賀県と一緒に行っている京っている京滋地球環境カ
環境カレッジを開
レッジを開設している。
している。府民
環境講座
環境講座は年数回開催
回開催し、環境に環境に対する先する先進的な
進的な取り組みを行みを行っている団体っている団体や団体や事業者
事業者、いわゆるトップランナ
るトップランナーにご講
ーにご講演していただき、していただき、取り組みの輪
みの輪を広げていこうとするものである。
ある。地球環境カ環境カレッジは、
レッジは、京都府と京都府と滋賀県
滋賀県に住んでおられる方んでおられる方を対象とした環境とした環境の環境の連続講座になっている。
になっている。月１回程度の開催で６回が１くくりとなっている。
くくりとなっている。
啓発事業としては事業としては、
としては、ホームペームページによる情報発ージによる情報発信
情報発信を行っている。
っている。以前から
以前から京
から京と地球環境
ホームペームページがあったが、ージがあったが、その中その中に特に「循環型社会をめざして
循環型社会をめざして」
をめざして」のコーナーを新ーを新たに開たに開設している。
している。その中その中では、
では、データとして不ータとして不足しているが、しているが、京都府の京都府の廃棄物デ
廃棄物データ、ータ、今の施策の状況、府内でいろいろ取でいろいろ取り組まれている事まれている事例等を例等を載せ、なるべなるべくたくさんの方
くたくさんの方に情報を見ていただきたいと考ていただきたいと考えている。
ている。今行っている
今行っている京都府っている京都府の京都府の循環型社会形成計
循環型社会形成計画の策定の審
議状況
議状況についても、についても、毎回会議終回会議終了後、議事の議事の要旨を取りまとめて載りまとめて載せ、意見等
意見等も募集している。
として、府の広報紙、広報紙、テレビ
テレビ、新聞、いる。パンフレットの作
パンフレットの作成、広報による広報による普による普及・啓発として、ラジオ
ラジオを通じ、リデュース、ュース、リユース、ース、リサイクルの３
リサイクルの３Ｒの促進等について、について、機会を見つけて広報
けて広報している
広報している。
している。府民交流
府民交流会をもとに循環型社会をもとに循環型社会を
循環型社会を目指してのパンフレット
目指してのパンフレット、してのパンフレット、リーフレ
ット等
ット等をつくってをつくって活って活用していただいている。
していただいている。
時間があれば
時間があれば、があれば、後でパンフレットの中でパンフレットの中身を見ていただきたいと思ていただきたいと思うが、うが、こういう取
こういう取り組
みを進
みを進めることと一めることと一緒に、意見交換会の意見交換会の意見もところどころに意見もところどころに入んで考えていくたもところどころに入れ、読んで考めに活めに活用していただいている。
していただいている。最近は中学校
中学校や高校の副読本として活として活用されているところも出てきており、てきており、割と評判がよいようである
評判がよいようである。
がよいようである。
３ページでは、ージでは、今まで計まで計画やネットワーク、ットワーク、啓発等について説明
について説明させていただいたが説明させていただいたが、させていただいたが、「先駆的先駆的な取組の取組の認定、認定、表彰、補助制度
補助制度など」など」として、として、まず事業所
事業所の認定・認定・登録制度がある。地球温暖化
球温暖化部門と循環型社会形成部
循環型社会形成部門、エコスタイル部
スタイル部門と３つの部
つの部門に大きく分きく分けている。
ている。地球温暖化
球温暖化部門は、地球温暖化
球温暖化防止のために防止のために二酸のために二酸化二酸化炭素の削減等に取り組んでいる事業所
事業所を認定するものである
認定するものである。
するものである。循環型社会形成部
循環型社会形成部門は、循環型社会の
循環型社会の形成に形成に向けて廃棄けて廃棄物の削減等に取り組んでいる事業
んでいる事業所
事業所を認定するものであり認定するものであり、するものであり、この２
この２つは認定制
つは認定制度認定制度である。
である。
エコスタイル部
スタイル部門は登録の形をとっているが、をとっているが、環境配慮
環境配慮活動を活動を推進している
推進している学
している学校や地域、地域、商店街、工場、事業所
事業所等から申から申請していただき、していただき、登録する制する制度である。
である。環境トップラン
環境トップランナ
トップランナー表彰制度は、環境保全
環境保全や
けた先駆的
みをされている事業所
団体を表
保全や創造に向けた先駆
先駆的な取り組みをされている事業
事業所や団体を彰する制する制度である。
である。循環型地域
循環型地域モデ
地域モデル
モデル創造事業は
事業は、市町村が町村が地域の地域の協力を得て行う３Ｒの推進の推進の取り組みに対みに対する補助制
する補助制度補助制度である。
である。今のところ市のところ市町村がかんでいないと町村がかんでいないと補助がかんでいないと補助の
補助の対象
120

にはならないことになっており、にはならないことになっており、いきなり民間
いきなり民間の民間の事業に事業に対する補助する補助ではない
補助ではない。
ではない。補助率２
補助率２分の１で上限 300 万円までとなっている
万円までとなっている。
までとなっている。
３の京都府の京都府の率先実行
率先実行は
実行は、以前から
以前から行から行っていたが、っていたが、新しく地
しく地球にやさしい 21 世紀府
世紀府庁プ
ランをつくり、ランをつくり、エコオフィスの取スの取り組みを進
みを進めている。
めている。京都府の京都府の事業所
事業所としての目
としての目標であるが、るが、1999 年→2005
2005 年に温室効果
温室効果ガ
効果ガスの 5.5％削減目標を掲げ、エネルギー使用の使用の削減、
新エネルギーの導ーの導入、資源消費や源消費や廃棄物発
廃棄物発生抑制等に制等に取り組んでいる。
んでいる。ＩＳＯ
ＩＳＯ14001 は 11
年 11 月に取得し、有効期間
効期間が２年間で年間で 13 年 11 月に更新されている。
されている。グリーン購入
リーン購入も購入も法律ができる以前ができる以前から
以前から行から行っていたが、っていたが、グリーン購入
リーン購入法購入法の趣旨を趣旨を踏まえ、グリーン調
リーン調達方針も策定している。
する飲料の自動販
自動販売機に導入している。
している。資している。デポジットについては
デポジットについては庁
ジットについては庁内で販売する飲料にはないが、にはないが、最近、京都府の京都府の北部の伊根町
伊根町太鼓山
太鼓山に 4500 キロワットの風
ロワットの風力発電所を設置
し、約 15 億円の経費がかかったそうである。
がかかったそうである。
後ろについている資料
ろについている資料は
資料は、今、検討中
検討中の京都府循環型社会形成計
京都府循環型社会形成計画の構成イメージであり、これに基これに基づき検討を検討を進めている。
めている。国の循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本法に本法に基づき、国でつくられる循環型社会形成推進
られる循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本計画のイメージと廃棄物処理のイメージと廃棄物処理法
廃棄物処理法で都道府県に府県に策定が義務づけられている廃棄物処理計
けられている廃棄物処理計画
廃棄物処理計画があるが、があるが、両方合わせた
方合わせた形
わせた形を全体的イメージとして体的イメージとして描イメージとして描いている。当然、当然、ごみの発ごみの発生量、
生量、再生利用、再生利用、最終処分量の終処分量の目標値を標値を設定するが設定するが、するが、同時に事業者
事業者や家庭の取り組みにも目
みにも目標を設けて取けて取り組みの進
みの進みぐあいを把握
あいを把握していきたい
把握していきたい。
していきたい。
次ページに参ージに参考として計として計画策定
画策定に係る京都府環境審
京都府環境審議会でのこれまで
議会でのこれまでのでのこれまでの主な意見を意見を書かせていただいた。
せていただいた。当然、
当然、廃棄物問
廃棄物問題とエネとエネルギー問題は切り離すことはできずすことはできず、根の部分
で深くつながっているものであると指として学生が多く、学
くつながっているものであると指摘がある。
がある。京都の京都の１つの特つの特徴として学生に物を大事にする
大事にする生にする生活習慣
活習慣を身につけてもらい、につけてもらい、それが全
それが全国に広がっていくとよいとの意見、ていくことの使命、情報等
情報等を府民にわかりやすい
府民にわかりやすい形にわかりやすい形で知らせていくこ
意見、次世代に世代に伝えていくことの使
とが府民
とが府民の
府民の取り組み意識や意識や参加意識につながってくるとの意識につながってくるとの意見につながってくるとの意見、意見、昔のもったいないという精神、精神、しまつの気
しまつの気持ち等、伝統的な暮らしから学
らしから学ぶことも必要
ことも必要ではないかとの必要ではないかとの意見ではないかとの意見、意見、子供のころからの環境のころからの環境教育
環境教育の教育の重要性に重要性に関する意見
する意見、意見、農山村の保全と保全と都市と都市と農山村の循環形成の
循環形成の
必要性、
必要性、各主体の主体の主体的な主体的な取り組みとともに、みとともに、協働の協働の取り組みが必要
みが必要であるとの必要であるとの意見であるとの意見、
意見、新
たなシステムの構築
たなシステムの構築や京都の特徴である観である観光客対策等
対策等について意見について意見がている。今後、今後、こ構築や京都の意見が出ている。
れらを踏
れらを踏まえて計画を具体化していくことにしている
体化していくことにしている。
していくことにしている。
「循環型社会をめざして
循環型社会をめざして」
をめざして」のパンフレットは 13 年春にできたものであり、にできたものであり、今でも使でも使えると思う。３ページでごみがふえージでごみがふえている
ふえている状ている状況のグラフを載
ラフを載せながら問せながら問題提起
題提起をし、をし、４ページ、ージ、
５ページあたりで循環型社会ージあたりで循環型社会の
循環型社会の必要性について
必要性について提について提起している。
している。５ページの中ージの中ほどでは、
では、12
年度は年度は６カ所で交流会を行い、自由な発言をしていただいたこと、をしていただいたこと、それらの意見
それらの意見を意見を６ページ以降の赤枠に赤枠に散りばめている。
りばめている。
例えば６ページの一番
ージの一番上
一番上では、
では、レジ袋
レジ袋の有料化と有料化と言うが、
うが、自分の店だけ行だけ行うのはリスクが大きい。
きい。府県レ
府県レベル、全国レベルで取ルで取り組んでほんでほしいというスーパーの意見しいというスーパーの意見がある
意見がある。
がある。８
ページの上ージの上では、
では、豆腐も豆腐も昔は鍋を持って買って買いに行いに行ったが、ったが、消費者は消費者は欠けた豆腐
けた豆腐は
豆腐は買わず、
何もかもトレイにしないようにするのは無もかもトレイにしないようにするのは無理であるとの意見であるとの意見がある
意見がある。
がある。９ページの下ージの下では、では、生協の取り組みとしてシャンプーの中みとしてシャンプーの中身と容器を容器を別々に売ろうとしている試
ろうとしている試みについての意見がある
意見がある。
がある。11 ページの真ージの真ん中の右にビデオ
ビデオデッキの話が出ているが、ているが、ローラー部分
ローラー部分が部分が故障して部品して部品交換部品交換したら交換したら１
したら１万 5000 円かかり、かかり、ディス
ディスカウントショップでカウントショップで新品
ントショップで新品が新品が１万 8000 円
121

で売っているのはおかしいのではないかとの意見っているのはおかしいのではないかとの意見がある
意見がある。
がある。12 ページには取
ージには取り組み例として、として、ある店ある店が老眼鏡を
老眼鏡を集めて外めて外国に提供していたり提供していたり、していたり、介護ベッドや車いす等
いす等も不用品を
用品を引き取り、リユースしている取ースしている取り組み等の事例を載せている。
せている。
容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法や家電リサイクル
家電リサイクル法
リサイクル法の問題が結構出ていたので、ていたので、18 ページ、ージ、19 ページに現状
ージに現状や
現状や課題について載
について載せさせていただいた
せさせていただいた。
いただいた。容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法については、については、地域からは市
からは市町村の町村の負担が負担が大きい、きい、分別に分別に対する消費者
する消費者の
消費者の負担についての負担についての意見についての意見が意見が出ている。
ている。
家電リサイクル
家電リサイクル法
リサイクル法では、では、不法投棄やリサイクル料
やリサイクル料金の排出時負担
出時負担の負担の問題等について題等について、について、特に市町村や町村や住民からの意見
からの意見が意見が多い。それらについても意見それらについても意見を意見を載せながら、せながら、本パンフレットを構成させていただいている。
させていただいている。
もう１
もう１つの資料
つの資料の資料の「エコ京都 21」
21」は、新たな取たな取り組みで今年
みで今年の今年の募集は１月 18 日で終了し、登録を入れると数
れると数十件の申請があり、があり、他課で審査中である。
である。毎年募集すると思すると思うので、
うので、京
都に事業所
事業所がある方がある方等は申請していただきたいしていただきたい。
ただきたい。
最後に最後に、特に都道府県は
府県は国と市町村の町村の間の立場にあり立場にあり、にあり、直接住民に接しているわけでもなく、なく、国のように全のように全国的な国的な制度として見として見られるわけでもなく、られるわけでもなく、難しい点
しい点がある。
がある。いろいろな取り組みについても、
みについても、国で行うべきこと、
きこと、市町村レ
町村レベルで行
ルで行うべきこと、
きこと、府県で府県で行うべきこと、
きこと、府県を府県を超えて関西で検討して検討して取して取り組みを進
みを進めていくべ
めていくべきこと等
きこと等を見きわめながら、きわめながら、
効率的
効率的に施策を打っていくことが今後っていくことが今後重要
今後重要ではないかと
重要ではないかと考ではないかと考えている。
ている。まだこれから取まだこれから取り組
みを進
みを進めていくところであるが、めていくところであるが、いろいろな意見
いろいろな意見や意見や提案があれば提案があれば、があれば、ぜひ京都府
ぜひ京都府に
京都府に連絡していただければと思いただければと思っているので、っているので、よろしくお願
よろしくお願いします。
いします。
以上で
以上で説明を
説明を終わらせていただきます。
わらせていただきます。
司会（
司会（坂本）
坂本）
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。皆様の皆様の拍手でおこたえ
でおこたえしたいと思
したいと思います。
います。（拍（拍手）
引き続き、沼津市の沼津市の大澤課長からご大澤課長からご発表
からご発表をお発表をお願をお願いいたします。
いいたします。
大澤課長
さきのお二
さきのお二方のお話のお話が資源循環型社会の
循環型社会の形成に形成に向けた未けた未来志向のお話のお話であったのに、であったのに、私がこれからお話
がこれからお話をすることは四をすることは四半世紀も半世紀も前の昔話になってしまい、になってしまい、いささか興
いささか興ざめの感
ざめの感がなきにしもあらず
なきにしもあらずであるが、であるが、どうか最後
どうか最後までご最後までご清までご清聴いただきたい。
いただきたい。
話はお手
早速本題に入りたいと思
りたいと思
はお手元の簡単なレジュメに沿なレジュメに沿って進って進めたい。
めたい。時間の時間の関係で関係で早速本題
うが、うが、その前
その前に例によって我
によって我が町の紹介をさせていただきます
紹介をさせていただきます。
をさせていただきます。
沼津市は
沼津市は、東海道筋の道筋の箱根を
箱根を越えたあたり、
たあたり、伊豆半
伊豆半島の西側のつけ根のつけ根部分に部分に位置している。古来から陸から陸と海の交通の要衝として開として開け、江戸時
江戸時代には宿には宿場町、また城
また城下町として下町として発として発展してきた。
してきた。駿河湾の駿河湾の奥深く長い海岸線を海岸線を有する風光する風光明
風光明媚で温暖な
温暖な土地柄に、お茶とミカとミカン等の農業と日本一
日本一のアジの開のアジの開きで知きで知られる水られる水産業、産業、静岡県東
静岡県東部一の部一の商業と様々な業種が集まっている工
まっている工業とがバランスよく発とがバランスよく発展してきた。
してきた。また、
また、避暑、避寒の地として昔として昔は東京方面から大から大勢のお客のお客様が見えた。そうした中
そうした中にはいろいろ高にはいろいろ高名な方がおられたが、がおられたが、「幾
「幾山河
こえさりゆ
さりゆかば寂かば寂しさのはてなむ
しさのはてなむ国ぞけふも旅ゆく」で知られる歌られる歌人若山牧水
若山牧水もその牧水もその１もその１人で、牧水は
牧水は沼津市の沼津市の千本松原にすっかり魅にすっかり魅せられ、せられ、沼津に沼津に移住し移住し、ついには沼津
ついには沼津が沼津が終焉の地となった。
となった。
122

しかし、
しかし、こうした沼津市
こうした沼津市もここ
沼津市もここ十もここ十数年来は目立った
目立った発った発展はなく、はなく、少子化の影響により
影響により 21万人あった人あった人口も減少傾向にある。
にある。県東部の雄として自として自他ともに任ともに任じていた時ていた時期もあったが、近年は周辺の市や町の発展により総により総体的地位
体的地位が地位が低下している。
している。かつて東
かつて東海道本線を行
く列車は丹那トン
丹那トンネ
トンネルを境ルを境にして蒸にして蒸気と電気の機関車を入れかえれかえるため、るため、沼津駅
沼津駅で必ず停車して大して大いに賑
いに賑わったものであったが、わったものであったが、今では若では若い人たちには新
たちには新幹線三島駅の幹線三島駅の１つ先の在来線の駅という認という認識しかないようであり、しかないようであり、大変残念
大変残念である残念である。
である。交通のことについてついでに申し上げると、
げると、すぐこの前
この前を通っている青っている青山通りは、りは、三宅坂三宅坂を起点とする
起点とする国とする国道 246
246 号線で号線であり、あり、その終その終点は我が沼津市である
沼津市である。
である。
さて、
さて、本題に入り、沼津市が沼津市が全国に先駆けて先駆けて分別収集
けて分別収集を分別収集を開始したのは昭和
したのは昭和 50 年、西暦 1975年であった。
であった。この画
この画期的な方式は、ごみ収集
ごみ収集現場
収集現場の現場の職員たちの発たちの発案によるものであり、によるものであり、そのきっかけは、のきっかけは、いわゆるごみ戦争
るごみ戦争の戦争の勃発にあった。
にあった。新幹線に幹線に乗って三島って三島を
三島を過ぎると、
ると、沼津のあたりでせっかくの富士のあたりでせっかくの富士山
富士山の眺めを遮めを遮っている大っている大きな愛鷹
きな愛鷹山
愛鷹山が見えてくる。
てくる。当時、この山の中腹にごみの埋焼却施設からの焼却灰
からの焼却灰と焼却灰と不燃ごみを埋
ごみを埋めてにごみの埋立場があり立場があり、があり、ここにごみの焼却
ここにごみの焼却施
いた。
いた。清掃工清掃工場は建設後
建設後それほそれほど経過していなかったが、していなかったが、処理能処理能力が低下し、私が市役所に入った昭和った昭和 46 年、初任者研修で施設を見学した
見学した際した際には、には、煙は煙突よりも煙突よりも建よりも建屋のすき間のすき間から多く出ている始ている始末であった。
であった。生ごみ等
ごみ等がよく燃がよく燃えない状ない状態で埋め立てられていたため、てられていたため、
処分場
処分場は悪臭はするし、はするし、カラスの害
ラスの害が発生する等
する等、地元からは歓からは歓迎されざる施
されざる施設だったということである。
いうことである。
沼津方式
沼津方式の分別収集というと分別収集というと、というと、皆さんも名さんも名前を聞いたことがおありだと思いたことがおありだと思うが、うが、井手敏彦氏が彦氏が昭和 48 年に僅差で僅差で市長に市長に当選すると、すると、井手氏が革新市政を市政を標榜していたこともあり、選挙の選挙の遺恨もあったと遺恨もあったと言もあったと言われているが、われているが、埋立処分の処分の中止を求める請
める請願が出された。
された。むしろ旗を立ててごみの搬ててごみの搬入を阻止するような阻止するような行動
するような行動があったかどうかは行動があったかどうかは私があったかどうかは私の記憶には
記憶には定には定かではないが、ないが、埋立ごみの収集
ごみの収集ができなくなる収集ができなくなる異ができなくなる異常事態
常事態となり、となり、一時は騒然とした状とした状況となった。
となった。
この埋
にわたって地元と折衝したり折衝したり協したり協議された結れた結果、埋立処分場
処分場を別にこの埋立場問題
立場問題は、日夜にわたって地つくること、つくること、新清掃工
清掃工場を建設することを建設することを約することを約束して解決して解決に解決に向かったが、かったが、今度は今度は新清掃工
清掃工場の建設予され、これまでおざなりにして建設予定地の定地の住民から公害から公害問
公害問題を理由に反対運動が展開され、きたごみ処理きたごみ処理問がここで一気にクローズにクローズアップされてしまった。
アップされてしまった。
処理問題がここで一
そうした中
そうした中で収集現場
収集現場の現場の職員たちは事
たちは事態の打開を図る上で自分たちも力たちも力になれないだろ
うかと、うかと、ごみ減
ごみ減量の方法等
方法等についていろいろと考についていろいろと考え合っていた。
っていた。ごみを減
ごみを減らすには売
らすには売り物になる空ール、新聞紙などのいわ聞紙などのいわゆなどのいわゆる有価物をごみの中
をごみの中からより分
からより分けになる空き瓶や空き缶、段ボール、ることが効果ることが効果があることは効果があることは現場があることは現場の現場の職員ならだれでも知ならだれでも知っていた。
っていた。実はこれらの有はこれらの有価物は、
現場職
現場職員が収集途中
収集途中で分けて瓶けて瓶屋や古紙回
古紙回収業者へ持っていったり、っていったり、くず鉄商に買い取ってもらったりしていた。
てもらったりしていた。こうした行
こうした行為があり、があり、有価物は清掃工
清掃工場や埋立場へ
立場へ運ばれていなかったので、かったので、結果的にごみの減にごみの減量につながっていた。
につながっていた。これがなかなかいいお金
これがなかなかいいお金になっており、現場では
現場では「では「余祿」と言っていた。
っていた。収集現場
収集現場の現場の職員たちは、
たちは、これまで自
これまで自分たちが収集
たちが収集ト収集ト
ラックの上
ラックの上で有価物をより分をより分けていたものを市民
けていたものを市民の市民の人たちに分たちに分けてもらうことができれば、けてもらうことができれば、可燃ごみと不ごみと不燃ごみの大
ごみの大幅な減量が実現できると実現できると考できると考えた。
しかし、
しかし、どうしたら分
どうしたら分ける作
ける作業を市民の市民の人たちにしてもらえたちにしてもらえるかが第るかが第１のポイントだった。ごみ戦争
ごみ戦争が戦争が抜き差しならない状
しならない状態の中で、市民にもこれまでどおりの市民にもこれまでどおりの収集にもこれまでどおりの収集方法
収集方法を
方法を続け
ていたのでは、まるであろうとの認識があったろうと思があったろうと思われるが、われるが、当時はオイていたのでは、早晩行き詰まるであろうとの認123

ルショックから我
ルショックから我が国の経済がまだ経済がまだ立がまだ立ち直れないでいたころであった。
れないでいたころであった。もったいないとか物を大切にしようという考にしようという考えが人々の気持ちのを占ちのを占めていた。
めていた。ごみの中
ごみの中から資から資源になるものを分のを分けて出
けて出してほしてほしいという市しいという市役所の訴え、呼びかけが市民
びかけが市民の市民の皆さんの共感
さんの共感を共感を呼んだの
だと思
だと思う。
市民の
市民の皆さんの理さんの理解と協力を得るために、るために、どのようなことをやったかというと、どのようなことをやったかというと、収集現収集現場の職員たちが自たちが自分の仕事が終わった後わった後にあちらこちらの自治会にあちらこちらの自治会へ
自治会へ説明に説明に出かけた。
かけた。当時、市内には 250 近くの自治会
くの自治会があり自治会があり、があり、分別収集は
分別収集は 50 年４月から始から始まっているが、まっているが、49 年６月から 50 年３月までの間までの間にほとんどの自治会
とんどの自治会で自治会で説明会
説明会を開催している。
している。大きな自治会
きな自治会では自治会では何回では何回も開いているので、いているので、総数では総数では 300 回を超えたと言たと言われている。
われている。
ところで、ところで、説明会
説明会の開催方法は
方法は、市役所から自治会
から自治会に自治会に正式な申し入れをして開
れをして開いたと普いたと普通は考えるが、るが、そうではなかった。
そうではなかった。当時の部長や課長からは
課長からは、からは、沼津弁
沼津弁で言うと「うと「おまえおまえっ
ちなんかにできっこにゃ
ちなんかにできっこにゃあからやめろ」
あからやめろ」と言われ、われ、職員は職制を通じては行ては行けなかったので自分たちだけで行たちだけで行った。
った。現場の現場の職員がスライド
がスライドや８ミリを自
ミリを自費制作
費制作し、手弁当で夜、仕事が終わってから交わってから交代で説明会
説明会に出かけたのが実かけたのが実態である。
である。スライド
スライドや８ミリを使
ミリを使って目って目で見てわかるように説明てわかるように説明する
説明する方法する方法は
方法は、昭和 38～39 年に沼津、沼津、三島コ
三島コンビナート
ビナート反ート反対運動の際に地元の住民協議会が議会が考えついた方法
ついた方法だったようである
方法だったようである。
だったようである。当時公害問
公害問題が発生していた四日市へ
日市へ行ったりした。
ったりした。８ミリやスライド
ミリやスライドを映して住して住民の皆さんに理さんに理解を求めた方法
めた方法を
方法を見
習ったのではないかとったのではないかと思はないかと思う。
収集の収集の現場で現場で日ごろから声
ごろから声をかけられる間をかけられる間柄になっていた老になっていた老人会の人会の会長や
会長や自治会長等
自治会長等に、分別収集をやってみたいがられた地区から説明
から説明会
説明会を始
分別収集をやってみたいが、をやってみたいが、どうだろうかと相どうだろうかと相談し、賛同の得られた地
めたのが実
めたのが実態のようであった。
のようであった。当時の状況の中で彼らの話らの話に市民の市民の皆さんが耳
さんが耳を傾けてくれ、「いいことだから「いいことだから大いいことだから大いにやったらいいではないか」
いにやったらいいではないか」、「もっと「もっと早
もっと早く言ってくれればよかったのに」
ったのに」といった声といった声が上がり、がり、それらの声
それらの声に励まされ、まされ、説明会
説明会は続けられていった。
けられていった。評
判が評判を鎖反応的に次々と説明会
説明会が開催されていったのが本されていったのが本当のところであり、のところであり、評判を呼び、連鎖反応
決して市
して市役所からではなく、からではなく、現場の現場の職員が自主的にやってきたのが自主的にやってきたのが実にやってきたのが実態である。
である。それが市
それが市民に対する理する理解と協力を求める方法
める方法であった方法であった。
であった。
２番目のポイントは、
イントは、分別収集を
分別収集を始めると労働
めると労働強につながっていくことはやむを得な
労働強化につながっていくことはやむ
い上に「余祿」を失うことになり、うことになり、この２
この２つの難つの難関を現場職
現場職員がみずがみずから乗から乗り越えなければならなかった。
ばならなかった。当時の私どもの給
どもの給料は本当に低く、本給の平均が５万円程度
万円程度のときに、のときに、多い人では余では余祿を 13 万円も万円も取っており、っており、普通でも 10 万円程度
万円程度あった。
あった。そんなに稼
そんなに稼いでいたので生たので生活費になっており、になっており、やめるのは大変
やめるのは大変なことであった
大変なことであった。
なことであった。
労働密
労働密度についてもについても、ても、前市長の前市長の時代から収集から収集の収集の委託化が一部始まっていたが一部始まっていたが、まっていたが、現場職
現場職員
はすぐはすぐに減らさなかったため、らさなかったため、やや余
やや余裕があり、があり、３時半過ぎには仕には仕事が終わり、わり、お風呂へ入って定って定時には帰には帰れる仕れる仕事ぶりであった。
りであった。収集体
収集体制の面から言から言うと、
うと、予算も予算も人も車両も車両も増やさず
やさず、従来の従来の方式から一から一気に３分別方
分別方式へ進むと、当然労働
当然労働強
労働強化は避けられなかった。
けられなかった。
部長も課長も課長も認めていないのに、めていないのに、現場の現場の職員がどんどん地がどんどん地元の説明会
説明会に入っていったと先っていったと先ほど言ったが、ったが、職制を通さずにそんなことができるはずにそんなことができるはずがないと思がないと思われた方
われた方も多いと思いと思う。
当局では予算では予算も車両も増加しない方
しない方針であり、であり、議会にかける
議会にかける必要
予算も人員も車両もにかける必要がないと必要がないと考がないと考えていた。しかも、
しかも、大変な
大変な差別感を持っていたので、っていたので、現場職現場職員だけでそんなことができるはずだけでそんなことができるはずはないとたかをくくっていた。
ないとたかをくくっていた。しかし、しかし、自分たちも新たちも新しい方
しい方式を生み出すことはできなかっ
124

た。
さて、
さて、本題に戻り、余祿はなくなってしまい、はなくなってしまい、労働強
労働強化になるというのでは、になるというのでは、せっかく沼津方式
沼津方式がいいことだと思がいいことだと思っても、っても、とても現場
とても現場の現場の職員としては賛
としては賛成できなかったのが本できなかったのが本当のところだと思のところだと思う。しかし、
しかし、分別収集へ
分別収集への転換を推進した
推進した若した若手の現場職
現場職員の気持ちの中
ちの中には、収集現場
収集現場の現場の委託化が進む中で職場がなくなってしまうのではないかという強がなくなってしまうのではないかという強い不安感
不安感
があった。
があった。ここのところは皆ここのところは皆さんには理
さんには理解できない部分
できない部分だと部分だと思だと思うが、
うが、委託化が進むとなぜとなぜ職場がなくなるのか。
がなくなるのか。他の職場へ移ったらいいと考ったらいいと考えると思ると思うが、
うが、現業職
現業職種の人たちはそ
この職
この職場へ最初から勤から勤め、定年でやめるまでそこにいる。
でやめるまでそこにいる。途中で職場がなくなってしまうと、全く一からやり直
からやり直さなければいけない。
さなければいけない。人間関係も
人間関係も一からつくり直からつくり直さなければいけない。それは現業
なことである。私たち一般たち一般職
一般職の場合には
場合には数
には数年で
それは現業職
現業職場の人たちにとっては嫌たちにとっては嫌なことである。
人事異
人事異動があり、があり、人事異人事異動がない方がない方がおかしい。
がおかしい。現場の現場の職員の人たちは、たちは、入ったら最後
ったら最後ま最後までずっとそこで勤
っとそこで勤めるので、めるので、職場がなくなってしまうことについて強がなくなってしまうことについて強い不安感
不安感を持っていた。
清掃作業
清掃作業に従事するため、するため、市民の市民の皆さんからは１さんからは１段低く見られ、られ、そういう状
そういう状態から脱から脱却したいという強したいという強い気持ちがあった。
ちがあった。例えば、友達から「から「おまえ
おまえのお父のお父さんはどこに勤さんはどこに勤めているか」いるか」と聞かれて、かれて、子供が答えられないつらさをよくわかっていた。
られないつらさをよくわかっていた。収集の収集の職員たちは、たちは、
まず課の名前を変えてほしいと要しいと要望し、今まで「まで「衛生課」と呼んでいたのを「んでいたのを「収集課
収集課」に
改めた。
めた。こういうことも皆こういうことも皆さんには理
さんには理解できないかもしれない。
できないかもしれない。清掃車
清掃車の上で段ボールをより分より分けたり、
けたり、有価物を物色したりする好したりする好ましからざる
ましからざる勤務実態から早から早く抜け出さないと、さないと、いつまでたっても市民いて回いつまでたっても市民からさげすまれるといったことを市民からさげすまれるといったことを若からさげすまれるといったことを若手のグループは仲
ループは仲間に説いて回った。
った。しかし、
しかし、聞くところによると、
くところによると、49 年の前半、収集の収集の現場の現場の中では半
では半年ぐらい、
らい、この
問題をめぐ
をめぐって職って職員同士で大変激大変激しい葛しい葛藤があったそうである。
があったそうである。
このときに、
このときに、30 代後半の宇田川という係長という係長が係長が赴任してきた。
してきた。宇田川係長が係長が増田氏を初め若手のグループの主
共感し、支持したことが支持したことが決したことが決定的な意味を持ったのではないかと思ったのではないかと思
ループの主張に共感しうが、うが、現場職現場職員だけの親睦
だけの親睦会
親睦会である信である信友会のドンである岡本会長
ンである岡本会長が岡本会長が分別収集を
分別収集を始める方向
める方向
で現場の
現場の職員をまとめてくれたというのが大まとめてくれたというのが大きな意
きな意味を持ったと後ったと後で宇田川氏が川氏が言っている。年齢もまだ若もまだ若く、現業職
現業職と行政職
行政職と身分の違いがあり、いがあり、現場の現場の職員だけの親睦
だけの親睦会
親睦会の決定には、には、宇田川氏には
川氏には立には立ち入れない部分
れない部分があったと部分があったと思があったと思う。宇田川氏は
川氏は、このときの岡本
このときの岡本氏
岡本氏の決断が決断が決め手になったと言になったと言っている。
っている。さらに言さらに言うと、
うと、この後
この後、地元説明会
説明会を広げていくが、多くの市民
くの市民の
市民の皆さんから賛
さんから賛同が得られたことが、られたことが、最終的に方向を方向を決定づけたと思けたと思う。
分別収集の分別収集の実施までにはこういった経までにはこういった経緯があり、があり、大げさに言げさに言えば、現場の現場の職員たちは意たちは意を決して分別収集
して分別収集に
分別収集に自分たちの未たちの未来をかけたと思をかけたと思う。
こうして 50 年４月から全から全市で分別収集が分別収集が始まった。
まった。地域によって地域によって燃によって燃やすごみの収集
やすごみの収集回
収集回数は異なっていたが、なっていたが、缶や瓶、鉄くず等多くの資
くの資源ごみ、ごみ、瀬戸物やプラスチ
やプラスチック等
ック等の埋立ご
みは月
みは月１回の収集とし収集とし、とし、燃やすごみとは別やすごみとは別のステーションで回のステーションで回収をした。
をした。基本的には
本的には現
には現在
も月１回の資源ごみ、ごみ、埋立ごみの日
ごみの日の設定は
設定は変わりがない。
わりがない。沼津市の沼津市の後から分別収集
から分別収集を分別収集を始めた自治体
かい分別を分別を行っているところもあるが、っているところもあるが、複雑多複雑多岐にわたる
めた自治体の自治体の中には、には、さらに細さらに細かい分別
プラスチ
プラスチックの処理
ックの処理にはまされていた。処理の処理の厄介なプラス
厄介なプラスチ
ック類については、については、排出処理には悩には悩まされていた。
なプラスチック類
量、種類とも種類とも当とも当時と比べて今は格段にふえており
ふえており、ており、ごみ質
ごみ質の変化に変化に対して手して手をこまねをこまねいていたわけではないが、いたわけではないが、平成 11 年度になってやっと年度になってやっと沼津市になってやっと沼津市でもプラス
沼津市でもプラスチ
でもプラスチックごみの日
ックごみの日を設け125

て週１回、燃やすごみのステーションで回やすごみのステーションで回収をしている。
をしている。ただ、
ただ、容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法にのっとり処理のっとり処理できているのは処理できているのは、できているのは、現在はペットボ
ットボトルだけである。
トルだけである。この点
この点ではおくれをとった感もあるが、もあるが、現在、早く容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法にのっとった処理にのっとった処理ができるように処理ができるように準ができるように準備を進めている。
めている。
ここで分別収集
ここで分別収集の分別収集の始まりのころの話
まりのころの話に戻ると、ると、最初、資源ごみはパワーゲ
ごみはパワーゲートもない平ートもない平ボディーのトラックでボディーのトラックで集ーのトラックで集めていたため、めていたため、缶や瓶がたくさん詰がたくさん詰まったケースを引まったケースを引き上げるのは大変な
大変な重労働で労働で腰を痛める職
める職員も多くいた。
くいた。資源班にはなるべにはなるべく体力のある者のある者をつけたが、もともと屈
もともと屈強な者がいたわけではなく、がいたわけではなく、資源ごみの回
ごみの回収は大変つらい
大変つらい仕つらい仕事になったと思う。その後して労力の軽減を図ってきたが、ってきたが、それでも 25 年以上の年以上の長い間、
その後、機械を導入して労本当によくやってきたと思によくやってきたと思っている。
っている。増田氏に聞いたところ、いたところ、分別収集を
分別収集を開始する前年
する前年の
前年の
49 年に七夕豪雨があり
七夕豪雨があり、があり、沼津市でも沼津市でも今でも今まで経まで経験したことのない災したことのない災害に見舞われ、われ、そのために浸水家
浸水家屋から出から出る埋立処分しなければならないごみが処分しなければならないごみが大しなければならないごみが大量に出て、１カ月半ぐらい毎
らい毎晩
９時ごろまで残ごろまで残業して埋して埋立処分場
処分場にごみを運にごみを運んだと言んだと言っていた。
っていた。つらい仕
つらい仕事もやってきたので、ので、これなら分別収集
これなら分別収集に
分別収集に耐えられるというような自られるというような自信も、このときの経
このときの経験から裏から裏づけられたと言れたと言っていた。
っていた。
宇田川氏は
川氏は体が大きく体きく体力があり、があり、資源班の仕事はそんなにきつくないと感はそんなにきつくないと感じた節もあるが、るが、体力がそれほがそれほどない職
どない職員も多く、はた目
はた目には長には長く続くか心
くか心配であった。
であった。高度経済成
長時代
長時代に低劣な賃金体系で待遇が待遇が悪い市役所に来る人はいなかった。
はいなかった。体力の劣った人
った人は労働がきつくない生がきつくない生ごみ班
ごみ班へ移し、若い体力のある人のある人は資源班や埋立ごみに回
ごみに回した。
した。それら
それらの心配を職場の団結のきずのきずなを強なを強めながら打
めながら打ち消し、仲間をリードをリードしてきたのが増してきたのが増田氏た
ち若手の分別推進
分別推進派
推進派であった。
であった。
もともと現業
もともと現業部
現業部門はみんなが同
はみんなが同じ仕事をしているので、をしているので、職務に対して同して同じような理ような理解、認識を持ちやすい特
ちやすい特性があり、があり、分別収集に
分別収集に取り組むについて、について、職場の中ではけんけんがく
がくの議でも話をすることでかえをすることでかえってお互ってお互
がくの議論をしたが、をしたが、収集の収集の現場では現場では自では自分を飾らずに何でも話いを信いを信頼し合う気風が培われていた。
われていた。そして、
そして、苦しいことやつらいことがあっても、しいことやつらいことがあっても、みん
なで励
なで励まし合まし合って分別収集って分別収集を分別収集を維持発
維持発展させてきたと思させてきたと思う。収集の収集の現場では
現場では、では、仕事の進め方
や改善方法等
方法等についても全についても全員で話し合い、他の職場ではまね
ではまねできない立
できない立派なことだと思なことだと思っている。
雰囲気ができ上ができ上がり、がり、現場の現場の職員たちも主体的たちも主体的にかかわりを主体的にかかわりを持にかかわりを持ち、係ている。そのような雰囲
そのような雰囲気
長や課長が課長が決めるのではなく、めるのではなく、現場の現場の職員が意見をあげてくる意見をあげてくる。
をあげてくる。ごみというのは現場
ごみというのは現場でな
現場でな
いとわからない部分
いとわからない部分があるので部分があるので、があるので、現場の現場の人たちの意見
たちの意見を
意見を聞いて最いて最終的には組には組織として決として決定した。
した。現場の現場の職員が主体的にかかわりを主体的にかかわりを持にかかわりを持つこと、
つこと、自分たちも責たちも責任を持つという仕
つという仕事ぶり
が今日まで
今日まで続
まで続いている。
いている。
分別収集が
分別収集が全市で展開された際された際には、には、面倒くさいと言
くさいと言った市民
った市民の市民の人たちもあったと思たちもあったと思うが、多くの人々からは時
からは時代の風潮に合った合った合理的ですばらしい取ですばらしい取り組みだと歓みだと歓迎された。
された。
自治会や自治会や老人会、人会、婦人会、人会、消費者団体
消費者団体等団体等から支持から支持され支持され、され、分別収集が分別収集が定着してきた
定着してきた。
してきた。市の教育委員会
育委員会でも、でも、義務教育の教育の副読本として分別収集として分別収集を
分別収集を取り上げ、児童や児童や生徒にも浸透にも浸透した
浸透した。
した。
少し余談になるが、になるが、私の子供が大学に大学に入って下って下宿をさせた際をさせた際にまずにまず心配したのがごみの出したのがごみの出
し方であった。
であった。沼津の沼津の子供は、ごみの出
ごみの出し方については感については感覚が全然違
全然違う。このときに分別
このときに分別収集がすっかり収集がすっかり定着
がすっかり定着したことを定着したことを感したことを感じた。
また、
また、環境問題
環境問題について考について考える際には、には、沼津市民はす
沼津市民はすぐはすぐにごみのことを言にごみのことを言う。環境問題
環境問題
126

というとすぐ
いうとすぐごみである。
ごみである。ごみのことを話
ごみのことを話し出すと時間
すと時間に時間に切りがない。
りがない。何といってもごみは大変身
大変身近な素材である素材である。
である。沼津市民の
沼津市民の場合、場合、分別収集に
分別収集に対する理する理解と信頼がそうさせているのではないかと思るのではないかと思っている。
っている。
収集現場
収集現場の
現場の職員たちは大変自たちは大変自信
大変自信を持ち、日陰者という気という気持ちはなくなってきた。
ちはなくなってきた。みずからをごみ屋
らをごみ屋とさげすむとさげすむこともなくなった。
こともなくなった。市民からも市民からも信からも信頼され、され、大いに自いに自信を得た。分別収集を収集を始める前
める前の議論や心配も吹き飛び、収集課
収集課は市民から市民から信から信頼される風される風通しのよい職
しのよい職場となり、となり、他課からも一からも一目も二目も置かれる存
かれる存在となった。
となった。沼津市の沼津市の分別収集が分別収集が全国から注
から注
目されて高
れて高い信頼を得ると、ると、清掃行政
清掃行政に行政に対する市民
する市民の
市民の目も変わってきた。
わってきた。大学出の大学出の元気な若者が職員募集
わったなとそのころ感じた。彼らは沼津
らは沼津員募集に応じてくるようになり、てくるようになり、随分変わったなとそのころ感市の清掃行政
清掃行政に
行政に誇りを持りを持って働って働いてくれている。
いてくれている。分別収集を
分別収集を始めることにより職めることにより職場が一変した。
した。
本日話をするについて
本日話をするについて井をするについて井手氏にお会にお会いし、
いし、市長として
市長として 50 年４月からの３からの３分別の分別の実施をいつごろから意思つごろから意思決
意思決定したのか聞
したのか聞いてみた。
いてみた。当時は部長や課長もやれないと課長もやれないと言もやれないと言っているのにやった。
やった。現場説明
現場説明会
説明会に入っているが、っているが、正規なルートで正規なルートで入なルートで入ったわけではない。
ったわけではない。井手氏は 49 年
12 月に宇田川係長とはもうそんなことは忘れているかもしれ係長とじかに話をした。
をした。「宇「宇田川君はもうそんなことは忘ないが、ないが、私はよく覚
はよく覚えている。
ている。『予算も予算も人も増やせないが、やせないが、それでもできるのか。
それでもできるのか。分別収集を全市で一斉に展開すると言すると言っているが、っているが、大丈夫か』と宇田川氏に
川氏に聞いたら『いたら『大丈夫です。
です。
自信があります』
があります』と答えた」と言っていた。
っていた。井手氏は「このときの宇
このときの宇田川君の決意が立派だった。
だった。私は、この宇
この宇田川の決意にかけた」にかけた」と言っていた。
っていた。今回を
今回を契機にそんなことも聞にそんなことも聞くことができた。
くことができた。
宇田川氏には
川氏には、には、49 年４月に古かった収集車
かった収集車を
収集車を一遍に５台も更新してもらうと、してもらうと、ロータリ
ーパッカ
ごみ収集班
収集班は 13 台のーパッカー車は従来の従来の収集車に収集車に比べて大変高い
大変高い性能を発揮、48 年に生ごみ収集車を使っていたが、っていたが、49 年に車を入れかえ
れかえた後は８台で足りてしまい、
りてしまい、可燃ごみの収集
ごみの収集班
収集班に余裕ができたため、ができたため、この余
この余剰となった労働となった労働力
労働力を資源ごみの収集
ごみの収集に収集に回すと、
すと、人も車も予算も予算もふやさず
やさずに３分別収集ができる
分別収集ができる目
ができる目算があった。
があった。係長の係長の話を聞いてトップダウ
いてトップダウンで決ンで決定することは今日行ことは今日行われるかどうかわからないが今日行われるかどうかわからないが、われるかどうかわからないが、担当職担当職員は自信を持って自って自分の考えを上司に
上司に
提案したり
提案したり説明
大事なことだと思った。
したり説明することが説明することが本することが本当に大事なことだとなことだと思った。
井手氏にいつごろからこんなにごみ問にいつごろからこんなにごみ問題に詳しくなったのか聞しくなったのか聞いたところ、いたところ、もともとごみ問題に造詣が深かったわけではなく、かったわけではなく、ごみ戦争
ごみ戦争のときから戦争のときから自のときから自分は勉強した。
した。ごみ戦争
ごみ戦争が
戦争が
始まり、
まり、新清掃工
清掃工場をつくらなければならない。
をつくらなければならない。新清掃工
清掃工場が公害問
公害問題が起きることでいろいろあったため、ろいろあったため、随分勉強したと言したと言っていた。
っていた。例えば発電所で同じ燃料を使って燃
って燃やす
のは比較
的楽だ。ボイラーとごみを燃
イラーとごみを燃やすのは全然
やすのは全然違
全然違う。ごみ質
ごみ質はいろいろあり、はいろいろあり、その日
その日のは比較的楽比較的楽だによって燃によって燃やし方
やし方が違い、ごみを燃
ごみを燃やすということは大変やすということは大変なことである
大変なことである。
なことである。そして、
そして、プラス
チック類
ック類を燃やしたくなかったと言やしたくなかったと言っていた。
っていた。当時は排気ガスから有スから有害物質を除去する装する装置は性能が不十分であり、であり、プラスチ
プラスチックを燃
クを燃やすと公害
やすと公害が公害が発生するという強するという強い観念があり、があり、３分別収集を分別収集を行い、資源の回収を進めるよりも、
めるよりも、分別してプラス
分別してプラスチ
してプラスチック類
ック類を燃やさずやさずに済ますことに関ますことに関心があったと言があったと言っていた。
っていた。
同時に、沼津方式
沼津方式が目指したものは目指したものは、にごみの中から資から資源を分けてごみを減けてごみを減らすことしたものは、単にごみの中ではなかったはずではなかったはずで、現象面として象面として「として「分ければ資
ければ資源、まぜればごみ」
ればごみ」という有という有名なコピーができ上ができ上がり、がり、これが沼津方
これが沼津方式
沼津方式の本質をついているように本質をついているように見をついているように見える。が、製造者責任
製造者責任によっ127

てごみの回てごみの回収が行われ、われ、ごみを減
ごみを減らすべらすべきだということをいつも説きだということをいつも説いてきたつもりだと。
いてきたつもりだと。
井手氏は言っていた。
っていた。この点
この点では当では当時から宇から宇田川氏も川氏も同様の考え方であった。
であった。初めは沼津
めは沼津
方式の分別収集は
分別収集は労働強
労働強化につながるため、につながるため、自治労
自治労主流から総から総スカンを食ンを食った。
った。沼津のや
沼津のやっていることは事業っていることは事業者
事業者の責任をあいまいにし、をあいまいにし、資本家
資本家を助けるようなものだと批けるようなものだと批判を浴びた。宇田川氏たちは
川氏たちは、たちは、目の前のごみを片のごみを片づけなければならないのにどうして批けなければならないのにどうして批判を浴びるのだと大のだと大分フラストレーションがたまったが、
フラストレーションがたまったが、清掃集
清掃集会では沼津
では沼津の沼津の考え方はなかなか受はなかなか受け入れてもらえれてもらえなかった。
なかった。
全国各地から毎から毎日のように当のように当局、議会、議会、職員、市民といろいろな
市民といろいろな人といろいろな人たちが収集
たちが収集の収集の現場を現場を訪れたが、れたが、しばらくの間しばらくの間、分別収集を
分別収集を始めたという話
めたという話は聞かなかった。
かなかった。いろいろな条
いろいろな条件があり、あり、分別収集実
分別収集実施までには至
までには至らなかったのが実らなかったのが実情だと思だと思う。また、
また、一時、通産省の産省の外郭団体などにより団体などにより機などにより機械で分別する
分別する方法する方法が方法が試みられ、みられ、私どもも大変
どもも大変危大変危機感を持ったが、ったが、この方
この方
式ではだめであり、ではだめであり、ごみを減
ごみを減らすには手
らすには手をかけて分別収集をかけて分別収集しかないことがはっきりするよ
分別収集しかないことがはっきりするよ
うになり、になってやっと自治労
自治労でも沼津方
でも沼津方式
沼津方式が認められたと思められたと思う。今でこそ「でこそ「ブ
うになり、その頃その頃になってやっと自治ンベツ」
ベツ」と言っているが、っているが、井手氏は初めのころ「めのころ「フンベツ
フンベツ」
ベツ」と言っていた。
っていた。昔は「ブンベツ」という言という言葉はなかった。
はなかった。最近、分別収集という分別収集という言という言葉が法律用語になり
律用語になり、になり、隔世の感もするが、るが、沼津方式
沼津方式が市民の市民の皆さんの理さんの理解と協力によって四
によって四半世紀以上
半世紀以上続
以上続けてこられたのは、けてこられたのは、何といっても重といっても重みのあることだと思
みのあることだと思う。
本題に戻り、宇田川氏たちは
川氏たちは製造者
たちは製造者に製造者に廃棄物の廃棄物の引き取りを求りを求め、当時からいろいろな方
からいろいろな方
面に掛け合ってきたと言ってきたと言っている。
っている。分別収集を
分別収集を確立する上する上では、
では、収集した
収集した瓶
した瓶や缶、古紙、古紙、段ボールを引ールを引き取ってもらうルートをまずってもらうルートをまずつくらなければいけない。
つくらなければいけない。市民の市民の皆さんに分さんに分けてもらって出てもらって出し、それを集
それを集めて引き取ってもらうルートをつくらなければならないのが分ってもらうルートをつくらなければならないのが分
別収集のもう別収集のもう１のもう１つの柱
つの柱である。
である。いつまでも宇
いつまでも宇田川氏がつくった川氏がつくった「がつくった「分ければ資ければ資源、まぜればごみ」
ごみ」というレベというレベルであってはごみは減ルであってはごみは減らない。
らない。根本からごみを減からごみを減らすことを考らすことを考えなければならない。
ばならない。製造者み製造者みずから回から回収に力を入れたり、れたり、費用負担してもしかる
費用負担してもしかるべ
してもしかるべきであり、きであり、処理できないものはつくらないことに流通できないものはつくらないことに流通業
流通業者、製造業
製造業者の皆さんが努さんが努めてもらわなければならないという考ならないという考え方であった。
であった。
当時人気
時人気があったサントリーのダルマウがあったサントリーのダルマウイスキ
イスキーの瓶ーの瓶を、サントリーは引サントリーは引き取ってくれなかった。
なかった。サントリーの社長
サントリーの社長と社長と井手氏は大学の大学の同級生であり、であり、サントリーと談判
サントリーと談判をしたり談判をしたり、をしたり、あちこちの集あちこちの集会ではサントリーは飲ではサントリーは飲まないようにしてニまないようにしてニッカを飲みましょみましょうと言うと言った。
った。ガラス製造
ラス製造メー
製造メーカ
メーカーの最高ーの最高責最高責任者の人に会い、集めたガ
めたガラスを回ラスを回収して責して責任をとってくれと談判したそうであり談判したそうであり、したそうであり、それは今
それは今でも続
でも続いている。
いている。井手氏や宇田川氏は
川氏は、そういったことをやってきたと言やってきたと言っていた。
っていた。ただ、ただ、一地方自治体
一地方自治体がそんなことを方自治体がそんなことを言がそんなことを言っても、っても、なかなか難
なかなか難しいことは周ことは周知のとおりである。
のとおりである。
ごみ問
ごみ問題を解決するには解決するには、
するには、消費者がごみになるものを消費者がごみになるものを買がごみになるものを買わない、わない、持ち込まないようにするだけでは不るだけでは不十分である。
である。製造業
製造業者、流通業
流通業者に対し、ごみになるものをつくらない、
ごみになるものをつくらない、売らないようにと、らないようにと、消費者を消費者を川下に、事業者
事業者を川上にたとえにたとえ、常に川下から川から川上に向かって対応していくようにしなさいと斎していくようにしなさいと斎藤現市長は
現市長は言っている。
っている。ごみ問
ごみ問題はまだまだこれからという感
いう感がしているが、がしているが、沼津市では
沼津市では小中学生や一般の一般の方々にごみ問にごみ問題にかかわる標にかかわる標語を募集
では小中学生している。
している。平成 12 年度の年度の金賞は、小学校４年生の男の子がつくった「がつくった「このごみは 変身す
るぞ 使えるぞ」で、ごみはいろいろなものに姿
ごみはいろいろなものに姿を変えてリサイクルして使てリサイクルして使われることを128

言っている。
っている。今後の今後の資源循環型社会の
循環型社会の形成を形成を目指す目指す時代にふさわしい
さわしい標
しい標語ではないかと思ではないかと思った。
った。
先ほどプラスチ
どプラスチックごみの処理
ックごみの処理について処理について遅について遅れをとった感
れをとった感があると言があると言ったが、ったが、市民生市民生活に密着した幅した幅広い施策を市町村は町村は実施している。
している。地方自治体には方自治体には様には様々な課題があり、があり、ごみ問
ごみ問
題だけを優だけを優先課題とするわけにはいかない。
とするわけにはいかない。分別収集を
分別収集を始めた昭和
めた昭和 50 年以来年以来もう 26 年余りが経りが経過しているが、しているが、その間その間にプラスチにプラスチックはどんどん増
ックはどんどん増えている。
ている。ごみ質
ごみ質も大きく変化
きく変化
しており、
しており、ごみ質
ごみ質の変化に変化に対応してごみ処理
してごみ処理のシステムを処理のシステムを何度のシステムを何度か
何度か手直しをしようという手直しをしようという試
しをしようという試みをしたが、みをしたが、なかなか結
なかなか結実しなかった。
しなかった。ごみの排
ごみの排出量が平成になって大変になって大変増
大変増え、このままでは埋では埋立処分場
処分場が満杯になってしまう
満杯になってしまう心になってしまう心配があり、があり、やっとプラスチ
やっとプラスチック類
ック類を別途回別途回収する
４分別収集に分別収集に改めた。
めた。ごみを出
ごみを出さず、ごみをつくらず
ごみをつくらず、ごみを売
ごみを売らず、ごみを買
ごみを買わずの４つを基つを基本理念とし理念とし、とし、市民と市民と事業者
事業者、行政が行政が役割を役割を分担し分担し合い、ごみの発
ごみの発生抑制と減量に努
めるため、
この基
基本計画の策めるため、沼津市一般廃棄物処理基
沼津市一般廃棄物処理基本
一般廃棄物処理基本計画を平成 12 年３月に策定した。
した。この定は、今後の今後の本市のごみ
本市のごみ処理のごみ処理の処理の上で大変重要
大変重要な
重要な意味を持っていると思っていると思うが、うが、永遠の課題であるごみ処理あるごみ処理問
処理問題に今後も今後も努力する
努力する姿勢する姿勢を姿勢を示したものだと考したものだと考えている。
ている。
まだまだいろいろな話
まだまだいろいろな話があると思があると思うが、
うが、今回は
今回はいろいろな人
いろいろな人たちから話
たちから話を聞かせてもらい、うろ覚
うろ覚えだったことも多だったことも多々あったと思あったと思うが、
うが、そんなことに気そんなことに気がついた。
がついた。さまざまな人
さまざまな人たちがさまざまな立場たちがさまざまな立場の立場の中でいろいろな思
でいろいろな思いで沼津方
いで沼津方式
沼津方式の分別収集の
分別収集の確立にかかわってき
たことも改
たことも改めて確
めて確認した。
した。分別方
分別方式は、当時のいろいろな考のいろいろな考え方の最大公最大公約数でつくったものではないかと思ものではないかと思っている。
っている。今後も今後も全国の皆さんの期さんの期待に恥じないごみ処理
ないごみ処理行政
処理行政を
行政を進め
ていきたい。
ていきたい。どうかよろしくご指
どうかよろしくご指導、ご鞭撻をお鞭撻をお願をお願いし、いし、つたない話
つたない話をこれで終
をこれで終わりにさせていただきます。
せていただきます。（拍（拍手）
お手元の資料は
資料は、イラストはおわかりだと思
イラストはおわかりだと思う。グラフは、
ラフは、50 年から平から平成 11 年度まで
年度まで資
まで資
源化をした量をした量、種類別
種類別にグラフ化
ラフ化したものである。
したものである。最近では瓶では瓶類は減り、ペットボ
ットボトルが増えている。
ている。また、また、古紙類が古紙類が量的にはすごく増にはすごく増えている。
ている。古紙の古紙の値段が下がり、がり、民間での民間での流通が流通が行われていないせいかもしれない。
われていないせいかもしれない。売却収入は
収入は、缶の売却収入は収入は沼津市がいただき沼津市がいただき、がいただき、
それ以それ以外は地元の皆さんに還さんに還元しているが、しているが、最近は値段が下がり、がり、ここ 10 年程度を見ると自治会へ自治会への還元金が増えていない。
ていない。市の歳入が増えているのは、ているのは、アルミ缶
アルミ缶がいい値
がいい値段だからである。
である。左側の計が市が歳入した額した額らである。最後の最後の表は、50 年から平から平成 11 年までの累までの累計である。
７億 2000 万円、万円、右側の右側の計が自治会へ
自治会へ還元した額
した額３億 6000 万円である万円である。
である。24 年間で年間で約 10 億8000 万円の万円の資源ごみの売
ごみの売却収入があった
収入があった。
があった。増減は資料を
資料を見れば一れば一目瞭然である。
である。
司会（
司会（坂本）
坂本）
すばらしいお話
すばらしいお話をお聞をお聞かせいただきまして、かせいただきまして、感謝いたします。
いたします。
あとの質
あとの質疑応答の司会は
司会は鵜浦にバトンタッ
鵜浦にバトンタッチにバトンタッチします。
します。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
具体的事例
体的事例として京都府として京都府の京都府の尾形主任、尾形主任、沼津市の沼津市の大澤課長からの大澤課長からの発表
からの発表についてご発表についてご質問についてご質問等
質問等があればお願あればお願いします。
いします。
参加者（
板橋区）
加者（板橋区129

大澤課長に
大澤課長に２点ほどお聞
どお聞きしたい。
きしたい。委託化から職から職場を守る取り組みに関連
みに関連して関連して教して教えていただきたい。
ただきたい。現行で現行で委託している部分
している部分はあるのか部分はあるのか。
はあるのか。板橋区
板橋区の例では、
では、収集職
収集職員はすべはすべて区職員、清掃車げで運転手さんは民間
さんは民間の
民間の方
清掃車の運転職員は 24％
24％が区職員、その他
その他は車両借
車両借り上げで運である。
である。委託という意という意味では、
では、資源ごみのうちの瓶
ごみのうちの瓶、缶は 55％55％が民間業者
民間業者の収集運搬
収集運搬になっている。
っている。先ほどの話
どの話ではすべではすべて直営なのかと思
なのかと思うが、
うが、いかがでしょ
いかがでしょうか。
うか。
燃やすごみは週
やすごみは週２回収集で収集で、あとは月
あとは月１回となっているが、となっているが、土曜日の収集はどうなって収集はどうなっているのか。
いるのか。板橋区
板橋区では、では、燃やすごみは同やすごみは同じ週２回、月木、火金、水土の水土の３班に分けている
が、土曜の収集はされている収集はされているのかはされているのか。
のか。されている場合されている場合は
場合は職員の手当をどうされているのか
手当をどうされているのか、をどうされているのか、教えていただきたい。
ていただきたい。
大澤課長
燃やすごみについてはもともと委やすごみについてはもともと委託化が進んでいた。
んでいた。現在、面積にして市にして市域の７割が委託、３割が直営であり、であり、資源ごみと埋
ごみと埋立ごみは直
ごみは直営である。
である。プラスチ
プラスチックごみは週
ックごみは週１回、
平成 11 年度から
年度からふえからふえたがふえたが、たが、これも燃これも燃やすごみのステーションで取やすごみのステーションで取っているので、っているので、７割が委託、直営が３割である。
である。
土曜日の収集も収集も行っているが、っているが、特別な手当は手当は出していない。
していない。
参加者（
加者（板橋区板橋区）
職員は交代で行っているのか。
っているのか。
大澤課長
そうである。
そうである。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
今日は自治体では
自治体では、
では、秋田県、田県、青森県、石川県、岩手県、板橋区
板橋区、沖縄県
沖縄県、京都府、
京都府、静岡県、上越市、世田谷区、徳島県、沼津市等
沼津市等のメンバーにお集のメンバーにお集まりいただいていると同まりいただいていると同時に、産業界からも産業界からも大分来ていただいている。
今日は法制度のお話のお話並びに現場びに現場感のお話をいたからも大分来ていただいているていただいている。今日は
現場感覚のお話
だきました。
だきました。ご質問がなければ質問がなければ、がなければ、具体的に体的に取り組みを中みを中央官庁
央官庁から自治体
から自治体の自治体の方に移行されていく中ていく中で、京都府のような
京都府のような取のような取り組みは即みは即中央官庁
央官庁もごらんになるところであろうかと思もごらんになるところであろうかと思いますが、いますが、何かコメントがあればお願
メントがあればお願いします。
いします。
経済産業省リサイクル
経済産業省リサイクル推進課
リサイクル推進課 伊藤氏
本来であれば田辺であれば田辺がここでお田辺がここでお話がここでお話をさせていただくところであるが、をさせていただくところであるが、私は田辺の田辺の下で働いている伊ている伊藤と申します。
します。よろしくお願
よろしくお願いします。
いします。
京都府の
京都府の事例は、包括的に検討していただけるのは検討していただけるのは我していただけるのは我々の容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法、資源循環型も循環型も含めた政府
めた政府全
政府全体の基本推進法に本推進法に関係した
関係した形
した形から見から見ても非常ても非常に非常に具体的な体的な展開が行わ
れ、先進事例
進事例として我として我々も改めて勉
めて勉強させていただいた。
させていただいた。今回参加
今回参加させていただき、させていただき、非常に有意義だったと有意義だったと感ている。
だったと感じている。
沼津市の沼津市の事例についてお話
についてお話をしたい。
をしたい。私どもの部
どもの部屋に今、東京都の京都の方が出向で出向で来られている。
いる。東京都から京都から 23 区に事業展事業展開し、収集の収集の仕方については 23 通りの方法
りの方法が方法が出てきて微てきて微130

妙に違っている。
っている。23 通りの方法
りの方法について方法について東について東京都としてとらま京都としてとらまえ
としてとらまえていきたいので、ていきたいので、経済産業省の協力や環境省の
環境省の全体的なフレームワークを体的なフレームワークを進なフレームワークを進めていきたいとしている。
めていきたいとしている。井手市長は
市長は最終的に現場の現場の方々の意見を意見を取り入れて決断
れて決断された
決断された。
された。「変「変身するぞするぞ 使えるぞ」の方向が方向が資源
循環型社会をあらわす
循環型社会をあらわす耳をあらわす耳ざわりのいい言
ざわりのいい言葉として当として当省の中で使わせていただければと思わせていただければと思う。
司会（
司会（鵜浦）鵜浦）
京都府のご
京都府のご説明のご説明がはんなりという説明がはんなりという感がはんなりという感覚であれば、
であれば、沼津市のご
沼津市のご説明のご説明はかなり説明はかなり現場はかなり現場感
現場感覚で、
プロジェクトＸ
プロジェクトＸ版・沼津事例
沼津事例ということでぜひということでぜひＮ
ぜひＮＨＫサイド
サイドにもご紹介にもご紹介した
紹介した方した方がいいのではないでしょはないでしょうか。
うか。語り部口調でプレゼンテーションとしても部口調でプレゼンテーションとしても非常でプレゼンテーションとしても非常に非常に勉強させていただいたところがあります。
たところがあります。皆さんから何さんから何かご質問
かご質問があればお質問があればお願があればお願いします。
いします。
国連大学高等
国連大学高等研究所
研究所 近藤上級研究員
研究員
京都府の京都府の方に質問をしたい
質問をしたい。
をしたい。例えばプラスチ
ばプラスチック業界
ック業界の業界の方たちは、たちは、リデュースやリユ
ュースやリユー
ズにみんなが参にみんなが参加し始めると、めると、そういう産業
そういう産業は産業は苦しい。
しい。そういう産業
そういう産業へ
産業への援助はどのよう援助はどのような取り組みをしているのか、みをしているのか、お聞きしたい。
きしたい。
尾形主任
民間事業者
はある。工業、商業の分野に分野に民間事業者に対する支援
する支援は
支援は、商工関係の関係の部署の融資制度等はある。
対する補助
する補助事業
補助事業は
事業は、研究段
研究段階や先進的なものについてはあるが進的なものについてはあるが、なものについてはあるが、京都府のレ
京都府のレベのレベルで一般
ルで一般の
一般の
産業に
産業に対して補助して補助を補助を行うことは、
うことは、予算的予算的な話も特定のところに支援のところに支援する
支援する立場する立場からも立場からも割からも割と難しい状
しい状況になっている。
になっている。市町村に町村に対する補助する補助はあるが補助はあるが、はあるが、事業者
事業者に対する補助
する補助は補助は難しい状
しい状況
である。
である。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
特にご質問にご質問がなければ
質問がなければ閉がなければ閉会したいと思
したいと思うが、
うが、坂本から坂本から案内から案内並
案内並びにまとめをお願
びにまとめをお願いして終いして終わりにしたい。
わりにしたい。
司会（
司会（坂本）
坂本）
本日はお
本日はお忙
はお忙しいところ、しいところ、ありがとうございました。
ありがとうございました。
次回は、研究会Ⅱ
環境学習と市民意識の
市民意識の改革」
改革」を２月８日にこの場にこの場で開催する予する予定で研究会Ⅱ・「環境学習とす。キーノートスピ
ートスピーカーは東ーは東京学芸大学の大学の木俣先生
木俣先生からご
先生からご発表
からご発表をいただきます
発表をいただきます。
をいただきます。木俣先
木俣先
生は雑穀の専門家
専門家で海外にもたくさん技術支援にもたくさん技術支援なさっていらっし
技術支援なさっていらっしゃ
なさっていらっしゃると同ると同時に、「農「農村と都市を都市を結ぶ環境学習」
環境学習」を進めていられる日本
めていられる日本の日本の第一人者です。
です。自治体からは自治体からは、からは、岩手県と北九州市
九州市の事例発表を発表を予定しております。
しております。岩手県からは、からは、岩手県発展のキーワード
ーワード「人、情
報、環境」
環境」に基づいた環境学習
いた環境学習の環境学習の進め方の、北九州市
北九州市からは先からは先進環境自治体の進環境自治体の環境学習；
環境学習；
どのようにして市民意識
どのようにして市民意識の
市民意識の合意形成をしているかのご合意形成をしているかのご発表をしているかのご発表をいただける発表をいただける予をいただける予定です。
です。皆様大
変お忙しいと思しいと思いますが、
いますが、ぜひともご
ぜひともご出席
ともご出席を
出席を賜りたいと思
りたいと思います。
います。
本日はどうもありがとうございました
本日はどうもありがとうございました。
はどうもありがとうございました。

131

文責 国連大学高等国連大学高等研究所
研究所 坂本憲
坂本憲一 萬木慶子
萬木慶子

132

４－１ 研究会Ⅰ研究会Ⅰ・Ⅱ 合同第４回ワークショップ議事録
ワークショップ議事録
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
第４回ワークショップ
リサイクル推進リサイクル推進・推進・環境学習統合研究会

日 時：2002 年３月 27 日（水） 13 時 28 分～17 時 11 分
場 所：国連大学高等研究所 １階セミナールーム
講 演：①国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム会長
ゼロエミッションフォーラム会長②ＮＰＯ法人ＮＰＯ法人・
法人・環境文明 21 代表
パネルディスカッション：
パネルディスカッション：
コーディネーター 環境文明 21 代表
パネリスト:
パネリスト:
山形県立川町町長
岩手県資源循環推進課課長補佐
太平洋セメント
太平洋セメント専務取締役

ＮＰＯ法人
法人・グローバルスポーツアライアンス
ＮＰＯ
法人・グローバルスポーツアライアンス常任理事
・グローバルスポーツアライアンス常任理事
環境省大臣官房廃棄物・リサイクル・リサイクル対策部企画課課長
環境省大臣官房廃棄物
・リサイクル
対策部企画課課長
経済産業省産業技術環境局リサイクル
リサイクル推進課課長補佐
経済産業省産業技術環境局
リサイクル推進課課長補佐

山路敬三 氏加藤三郎 氏加藤三郎 氏清野義勝 氏菅野洋樹 氏谷口正次 氏岡田達雄 氏江口隆裕 氏山内輝暢 氏司会（
司会（坂本）
坂本）
私は本日の
本日の司会を司会を務めます国連大学高めます国連大学高等研究所の坂本でございます
坂本でございます。
本日は年度末
年度末のお国連大学高等研究所
でございます。本日は忙しいところ、しいところ、また雨
また雨にもかかわらずにもかかわらず、皆さん多さん多数おいでいただき、おいでいただき、大変ありがとうござ大変ありがとうございます。
います。本研究会は
本研究会は、ゼロエミッションフォーラムを構
ゼロエミッションフォーラムを構成している会
している会員の皆様と皆様と相談の上、特に自治体の
自治体の皆様から皆様から積から積極的なご意見をち意見をちょをちょうだいし、
うだいし、昨年９
昨年９月から２から２つの研究会
つの研究会を研究会を立ち上げた。
げた。１つはリサイクル推進
つはリサイクル推進、推進、１つは環境学習
つは環境学習を
環境学習を通しての市民意識
しての市民意識の
市民意識の２つのテーマである。各テーマは年度
テーマは年度内
年度内に４回計画していたが、していたが、本日は
本日は２つの研究会
つの研究会を研究会を１つにまとめ、つにまとめ、最終の研究会とさせていただきたい研究会とさせていただきたい。
とさせていただきたい。
本日の本日の式次第式次第は、まずゼロエミッションフォーラム会長
ゼロエミッションフォーラム会長の会長の山路敬山路敬三様から、
から、ゼロエミッション活動
ション活動全
活動全体についての発表についての発表をいただき発表をいただき、をいただき、その後
その後、ＮＰＯ法人
ＰＯ法人・
法人・環境文環境文明 21 代表の加藤三郎先生から先生から「から「循環型社会の
循環型社会の形成に形成にむけて－けて－各ステークホ
ステークホルダーの協
ルダーの協同」と題した発表
した発表を
発表を
いただく予
いただく予定です。
です。その後
その後、15 分の休憩を
休憩を挟み、パネル討議に入らせていただきます。
らせていただきます。本日、加藤先生に先生にコーディネーターをおディネーターをお願
いしていますが、それ以それ以外にパネにパネリストとして山リストとして山ーターをお願いしていますが、形県立川
形県立川町の清野町長様
野町長様、長様、岩手県の菅野課長補
課長補佐様、太平洋セメント専
セメント専務の谷口様、ＮＰ
Ｏ法人・
ローバル・スポーツ・アライアンスの常任
・アライアンスの常任理
常任理事の岡田様、
岡田様、環境省大臣
環境省大臣官房の企法人・グローバル・スポ
133

画課長の
画課長の江口様、経済産業省リサイクル
経済産業省リサイクル課課長
リサイクル課課長補
課課長補佐の山内様をお願をお願いしています。
いしています。どうぞ
どうぞよろしくお願
よろしくお願いします。
いします。
それでは、
それでは、山路会長
山路会長、会長、お願いいたします。
いいたします。
山路会長
山路会長
本日は
本日は悪天候及び寒さがぶ
さがぶり返した中
した中、岩手県等遠方の方にもおいでいただきにもおいでいただき、おいでいただき、ありがとうございます。
とうございます。本ワークショップも、
ワークショップも、坂本さんが坂本さんが大変さんが大変熱
大変熱を入れて最れて最初の企画から
企画から始
から始めら
れ、これだけ皆様
これだけ皆様が皆様が集まってくださるようになって本まってくださるようになって本当にうれしく思にうれしく思っています。
っています。皆様の皆様のご協力のおかげとお礼のおかげとお礼を申し上げたい。
げたい。
ゼロエミッションフォーラムの行動
ゼロエミッションフォーラムの行動原
行動原則の第一に、時の流れを一れを一歩先行しようということがある。
とがある。もちろん、
もちろん、時の流れに従れに従い、一生懸
一生懸命地道に地道に行動することも行動することも大することも大切であり、であり、そのためにベためにベストプラクティ
ストプラクティスを積
スを積み上げ、その実行
その実行を実行を推奨していくことがある。
していくことがある。本日は
本日は、ゼ
ロエミッションとしても先をしたい。
ロエミッションとしても先を見てみようというお話てみようというお話をしたい
ゼロエミッションは 1994
994 年に国連大学で国連大学で提唱された。
された。国連大学の国連大学の本部は日本であり日本であり、であり、日本発のコンセプトであり、ンセプトであり、ここにおられる鵜浦氏
ここにおられる鵜浦氏はその
鵜浦氏はその中はその中心人物の一人であった。
であった。それに共鳴し、我々もお手もお手伝いをさせていただいてきた。
いをさせていただいてきた。その際
その際、排出物や大気汚染等
汚染等を限りな
くゼロに持
くゼロに持っていこうという高っていこうという高い目標を掲げ、特にクラスターづにクラスターづくりを中くりを中心に推進してき推進してきた。しかし、
トゼロエミッションの根本的な本的なねらいは、
らいは、持続可能な
続可能な社会をつくるた
社会をつくるた
しかし、モトモトゼロエミッションの根めの活動
めの活動であった活動であった。
であった。そこで今日
そこで今日は
今日は、環境問題
環境問題、ごみの問
ごみの問題以外にも広にも広げて考げて考えていく必要ていく必要があるのではないかという方向からお話からお話をさせていただこうと思をさせていただこうと思う。
があるのではないかという方向からお資料１
資料１ページに、ージに、真のゼロエミッションを目指のゼロエミッションを目指そうと
目指そうと書
そうと書いた。
いた。これは最
これは最近、私が考えた言葉であり、
であり、まだ内容
まだ内容も内容も煮詰まっていないので、まっていないので、皆様方のご皆様方のご理のご理解をいただき、をいただき、まとまるものならばまとめていきたい。
のならばまとめていきたい。ゼロエミッション活動
ゼロエミッション活動の活動の最初のねらいである、
らいである、持続可能な
続可能な社
会の実現に
実現に戻ろうではないかということである。
ろうではないかということである。そうすると、そうすると、環境活動だけではなく環境活動だけではなく、だけではなく、経済活動、済活動、社会活動も
社会活動も持続可能にしていかなくてはいけない
続可能にしていかなくてはいけない。
にしていかなくてはいけない。そのためには、そのためには、長期的視点に立って経済的きではなかろうか。
なかろうか。
って経済的、
経済的、環境的、
環境的、社会的にも社会的にも限にも限りなくむ
りなくむだをなくす方向
だをなくす方向に方向に行くべきではなかろうか
経済活動では経済活動では経済
資本のロスを追する。つまり、
つまり、経済活動に
経済活動に貢献すること貢献すること。
環境につ
では経済、経済、資本のロスをのロスを追求する。
すること。環境については、ーのむだをなくす。
だをなくす。
いては、もちろん最
もちろん最初のねらいであり、らいであり、環境、環境、自然、資源、エネルギーのむ
社会活動については
社会活動については、については、社会や社会や人間のロスをなくし人間のロスをなくし、のロスをなくし、社会に社会に貢献しようではないか
貢献しようではないか。
しようではないか。それによりトータルでサステーナブ
ナブルな社会
ルな社会をつくる
社会をつくる運をつくる運動にまで今後にまで今後だんだん
今後だんだん広
だんだん広げていこうと考げていこうと考よりトータルでサステーナブルな
えた。
それでは、
それでは、どんな例
どんな例があるのか。
があるのか。生産、製品、製品、製品の製品の循環、循環、地域に地域に分けて幾けて幾つかの例
つかの例を申し上げたい。
げたい。まず、生産、物づくりについては、
くりについては、当初からゼロエミッションが当初からゼロエミッションが推からゼロエミッションが推奨してきた産業
きた産業のク
産業のクラスターのクラスターづ
ラスターづくりがある。
くりがある。
クラスターとは、
クラスターとは、Ａ工場の廃棄物を廃棄物をＢ工場が原材料原材料として受として受け入れ、Ｂ工場の廃棄物を廃棄物をＣ工場が原材料原材料として受として受け入れていき、
れていき、うまくいけばＺ
うまくいけばＺ工場の廃棄物が廃棄物が最初のＡ工場の原材料となれば完結
完結する。
する。いわゆいわゆる自然の中で生態系がエ
生態系がエコがエコシステムの形システムの形で循環するのと循環するのと同するのと同となれば完結する
様に、インダストリーの中
インダストリーの中でも循環でも循環をにつくっていこうという提唱であったが、であったが、経循環を積極的につくっていこうという提済面から見から見ると廃棄物
ると廃棄物を
廃棄物を原材料
原材料、価値の価値の高い有価物として利用
として利用する
利用する面
する面で経済的な
経済的な価値があ価値があると思ると思う。環境面
環境面はもちろん、はもちろん、産業グ
産業グループ全
ループ全体としてゼロエミッションを達としてゼロエミッションを達成できるメ134

リットがある
リットがある。
ある。社会面
社会面では、
では、工業化社会に
業化社会に自然のエコのエコシステムを導システムを導入できた点できた点で価値があ
価値があ
ると思
ると思う。
次に、製品について
ここでライフ・サイクル・バリューという言葉を持製品について考について考えてみたい。
てみたい。ここでライフ・サイクル・バリューという言
ち出したが、
したが、ライフ・サイクル・バリューは経済
ライフ・サイクル・バリューは経済価値
経済価値、価値、環境価値
環境価値、
価値、社会価値
社会価値の価値の３つで成つで成り立っているものであると定っているものであると定義をしている。
をしている。日本工
日本工学アカデミーにあるカデミーにある地
ミーにある地球環境専門
環境専門部
専門部会の
ワーキ
ワーキンググループでググループで出
ループで出した結した結論である。
である。
まず、経済価値
経済価値は
価値は商品として持として持たなければならない基
たなければならない基本的なものであり本的なものであり、なものであり、機能、機能、品質、コスト、スト、納期、物理的
物理的寿命等がある。
がある。物を買うときに、
うときに、我々がこれまで判断がこれまで判断してきた
判断してきた価値
してきた価値
である。
である。
最近では、
価値であ
では、環境価値
環境価値が
価値が必要ではないかと必要ではないかと言ではないかと言われている。
われている。もちろん、
もちろん、地球配慮の価値である。例えばライフサイクルでその商ばライフサイクルでその商品がどの程がどの程度のエネのエネルギーを消費
ーを消費するか
消費するか。
するか。特に電気製
品や車は、お客様の手に移り、使用している
使用している間
している間のエネのエネルギー消費が消費が大きい。
きい。ランニランニングエネルギー消費をどのくらいなくできたか。経済産業省で経済産業省で行っているトップランナっているトップランナー方式
消費をどのくらい少をどのくらい少なくできたか。
のトップランナのトップランナーを続ーを続けられるか。
けられるか。幾らリサイクルをやっても、らリサイクルをやっても、地下資
地下資源は将来なくなる
将来なくなるので、ので、早い段階から地下から地下資地下資源を動植物ベースの資ースの資源に置きかえ
きかえておくことが必要ておくことが必要ではなか
必要ではなかろうか。
ろうか。非枯渇資
枯渇資源にどのくらい置にどのくらい置きかえ
きかえたかである。
たかである。もう１
もう１つは、つは、機能的
機能的寿命がどのく
らいで終
らいで終わるか。
わるか。また寿また寿命には２には２種類あり
種類あり、あり、機械が摩耗して摩耗して動して動かなくなり、かなくなり、寿命になるのが１つであるが、しい機能を機能を持った機
った機械が出ることである。
ることである。例えばトップラつであるが、もう１もう１つは新つは新しい機能ンナーが出ーが出ることもそうであるが、ることもそうであるが、そうした場合
そうした場合にどうしても場合にどうしても前にどうしても前の機械は寿命になってしまう。
してあげられる設計にな設計になまう。それが寿それが寿命にならないように、にならないように、お客様の手にある機にある機械を直してあげられる設計っているかである。
っているかである。
社会価値
社会価値というのは価値というのは、というのは、人間を人間を配慮した価値
した価値である価値である。
である。もちろん、
もちろん、社会的公
社会的公正に欠ける商
ける商品、
最近、乳業会社、業会社、食肉その他
その他であった社会的であった社会的公
社会的公正を欠く商品は社会価値
社会価値ゼロと
価値ゼロと言ゼロと言わざるを得ない。
ない。加えて、社会文
社会文化的な化的な存在であるかどうかが大であるかどうかが大切である。
である。ライフスタイルやビ
ライフスタイルやビジ
ネススタイルを変ススタイルを変える商品であるか。
であるか。もっと大もっと大きく言
きく言えば、社会システムを社会システムを変システムを変える商品であるかが社会
あるかが社会価値
社会価値になると価値になると思になると思う。時代を引っ張っていく商っていく商品は必ず社会的な
社会的な価値を価値を持っている。
いる。
この３
この３つで商つで商品の価値を価値を決めるべ
めるべきである。
きである。少なくともサステーナブ
なくともサステーナブルな
ナブルな社会
ルな社会になった
社会になったら、この３この３つで決つで決めることが当然めることが当然のこととなってくるであろう
当然のこととなってくるであろう。
のこととなってくるであろう。今から癖から癖をつけ、をつけ、商品を設計する
設計する場合する場合も場合も経済価値
経済価値、
価値、環境価値
環境価値だけでなく価値だけでなく、だけでなく、社会価値
社会価値まで価値まで考まで考えて設計をする
設計をする。
をする。恐らくそういう設計そういう設計をしたものでないと設計をしたものでないと、をしたものでないと、中国にはこれからは中国にはこれからは勝にはこれからは勝てなくなると思てなくなると思う。社会価値
社会価値ま
価値ま
で考え、社会システムを社会システムを変システムを変えるぐらいの商らいの商品をつくっていかないと中国をつくっていかないと中国には中国には勝には勝てない。
てない。
そのような面そのような面で社会価値
社会価値も価値も今後大切
今後大切になってくると思になってくると思う。商品を設計する
設計する際する際に以上の
以上の３
つの価値
つの価値の
価値の目標きめて設計
きめて設計し設計し、商品を売る際にも３にも３つの価値
つの価値をきちんと価値をきちんと明をきちんと明示して商して商品を売る。買う人も、３つの価値
つの価値の価値の期待値に近い商品を選んでいく。
んでいく。そうすると、そうすると、研究開発
研究開発し、商品化する製造する製造会社
製造会社、会社、販売会社、会社、消費者も消費者も一緒になって、になって、どういう価値
どういう価値である
価値であるべであるべきかをきかを積み上げ、商品ジャンルごとのライフ・サイクル・バリューの評価項
ジャンルごとのライフ・サイクル・バリューの評価項目
評価項目をみんなでつくり上をみんなでつくり上げていくことになるのではないか。
げていくことになるのではないか。この３
この３つの価値
つの価値をながら仕事をしていくことは、をしていくことは、価値を考えながら仕我々をサステーナブ
をサステーナブルな
ナブルな社会
ルな社会に社会に導く指標、駆動力になるのではないかと思になるのではないかと思う。
次に、循環のであるが、ある商
ある商品をリサイ
循環の話に移りたい。
りたい。これは少これは少し単純過ぎる考え方であるが、135

クルする場合
クルする場合、場合、その商その商品に使われている材
われている材料が、どんな商
どんな商品に戻ってもいいが、ってもいいが、90％再利用されたとする。
されたとする。回収率と収率と回収したなかでいいものだけをえしたなかでいいものだけをえらぶ選別率、別率、リサイクルの歩
リサイクルの歩どまりを掛わせたものが再利用率になり再利用率になり、になり、90％はかなりすばらしい数字
はかなりすばらしい数字ではないかと
数字ではないかとどまりを掛け合わせたものが再利用率思う。このような 90％の再利用をもう
再利用をもう無をもう無限回繰
限回繰り返しても、しても、数学的に学的に言うと最うと最初に投入した資源が 10 倍にしか使にしか使えないことになる。
ないことになる。もし再利用率
もし再利用率が再利用率が 50％の場合には場合には２には２倍にしか使
にしか使え
ない。
って製品
製品寿
ない。ということは、ということは、循環する
循環する前
する前にリデにリデュース、ュース、リユース等
ース等を行って製品寿命をのばしておくこと、おくこと、普通の寿命の倍ぐらいの期
らいの期間使った後った後リサイクルに回リサイクルに回すことにしないと、すことにしないと、地下資源の本格的なくいのばし効果
なくいのばし効果は効果は得られない。
られない。
製品を
ばす方法の
方法の１つに、
つに、ストック／
ストック／サービ
サービス型経済がある型経済がある。
がある。ダ
製品を大切に使って寿って寿命を延ばす方法
スキンや複写機
ンや複写機等
複写機等で行っている機能っている機能販
機能販売である。
である。お客様が機械そのものを買そのものを買うのではなく、うのではなく、機能を機能を買って使って使う。機能販
機能販売の場合には
場合には、には、当然レンタルになる
当然レンタルになる。
レンタルになる。ハードウエア
ドウエア自
エア自身は元の会社が会社が所有し、使用料使用料は「基本料＋本料＋使用エ使用エネルギーに比ーに比例した料
した料金」になり、になり、お客様は使用エネルギーをできるだけ減らそうと一生懸
一生懸命節約した使
した使い方を考える。
ーをできるだけ減らそうと一生
メーカ
メーカーは、ーは、機械を所有しているので毎しているので毎年減価償
減価償却をしていけると同をしていけると同時に、減価償減価償却が終わってもまだお客わってもまだお客様が使っておられたら、っておられたら、そのお客
そのお客様から入から入る使用料
使用料は丸々もうけになってしまう。
ってしまう。従ってメーカってメーカーは機
ーは機械の名目寿命期間が終わってもわっても、その寿その寿命の倍ぐらい使らい使ってもらおうと一生ってもらおうと一生懸
一生懸命お客様にサービにサービスする。
スする。つまり、
つまり、メンテナ
メンテナンスサービ
ンスサービスを一生
スを一生懸一生懸命行い、機械が壊れて使用れて使用料
使用料が入らないことがないようにし、らないことがないようにし、減価償減価償却が終わってもまだお客様が使っていてくださるように一生っていてくださるように一生懸
一生懸命サービ
サービスをする。
スをする。と同時に、新しい機能
しい機能がつ機能がつけ加わる際わる際も、お客様のところにある機のところにある機械にその新にその新しい機能
しい機能が機能が組み込めるように設計めるように設計する
設計する。
する。
こうして機
こうして機械の寿命を少なくとも倍
なくとも倍ぐらいに延らいに延ばし、
ばし、そのあとで再生率
そのあとで再生率が再生率が 50％のリサイク
ルを行
ルを行って４って４倍に使ったことにする。
ったことにする。
ストック／
ストック／サービ
サービス型経済では型経済では、
では、経済面
経済面ではレンタルなのでではレンタルなので毎
ルなので毎月払うものは経
うものは経費処理で費処理でき、大きな設備
設備投資の必要がなく必要がなく、がなく、機能だけ機能だけ使だけ使える。グリーンプロダクトとしてハ
リーンプロダクトとしてハイブリ
きな設備投
ッドカーや
ドカーや燃
ーや燃料電池の自動車
自動車ができても、ができても、最初は高い。高い自動車
自動車をうまく使をうまく使う方法は
方法は、レンタルをすることだと思
レンタルをすることだと思う。全部レンタルをする
全部レンタルをする方法
レンタルをする方法もあるし方法もあるし、もあるし、燃料電池部分だけお
部分だけお客だけお客様に売らずにレンタルする方法にレンタルする方法もある
方法もある。
もある。
余談であるが、であるが、燃料電池は白金を多く使っているので、っているので、自動車
自動車メーカメーカーではこれを回ーではこれを回収しないと元しないと元がとれない。
がとれない。燃料電池の部分だけでもレンタルをし部分だけでもレンタルをし、だけでもレンタルをし、絶対回収
対回収できるようにしておかないと、ててしまうかもしれない。そておかないと、お客様は燃料電池の部分だけと部分だけとりだけとり、あとは捨
あとは捨ててしまうかもしれない。
うすると、
うすると、元も子もなくなるので、もなくなるので、こういうレンタルも出
こういうレンタルも出てくると思てくると思う。
社会面
社会面では、
では、製造業
製造業のサービのサービス業化ができる
業化ができる。
ができる。もう１もう１つ、初期商
初期商品投資の資金需要が
需要が出
てくる。
てくる。銀行の貸し先ができ、ができ、銀行も仕事ができ、ができ、利子の収入も収入も得られることになる。
られることになる。ただ、初期投
初期投資はかなり膨
はかなり膨大な資金が要る。膨大な資金を持っているのは、っているのは、自動車
自動車会社なら会社ならトヨタ等数えるほどしかないので、どしかないので、トヨタがやり出
タがやり出したらひ
したらひとり勝
とり勝ちになることは目ちになることは目に見えている。
ている。それを助
それを助けるためにも、けるためにも、資金面を助けるための政策
けるための政策手段
政策手段をつくっていただくこ
手段をつくっていただくことが必ぜひお考えいただきたい。
いただきたい。
とが必要ではないか。
ではないか。循環型社会の
循環型社会の１つの種類
つの種類として種類として、として、これをぜひ
これをぜひおいずれにしても、れにしても、これは経済
これは経済面
環境面、社会面
社会面の３つで考
つで考えることであり、ることであり、真のゼロエ
経済面、環境面
ミッションになると思ミッションになると思う。
最後にお
しい地域づ
地域づくりである。
くりである。産業界の産業界の方は美しい地域
しい地域づ
地域づくりに最後にお話にお話ししたいのは、
ししたいのは、美しい地域
136

何の利点があるかと考があるかと考えるかもしれないが、るかもしれないが、美しい地域
しい地域づ
地域づくりとは、
くりとは、新しい産業
しい産業をつくる
産業をつくることにより美ことにより美しい地域
しい地域ができるのではないかと地域ができるのではないかと思ができるのではないかと思う。美しい地域
しい地域も地域も、エコノミカル、エコ
ロジカ
シアルの３つの視つの視点から評価
から評価す
評価すべきではないか。
きではないか。美しい地域
しい地域をつくるには地域をつくるには住をつくるには住ロジカル、ソシアルの３
民の視点が大切であり、であり、住民について考
について考える。
エコノミカルで見ルで見ると、ると、働く人としての住としての住民である。
である。テーマは仕
テーマは仕事、価値観は
価値観は生きがい、
きがい、
存在価値、
価値、働きがいだと思
きがいだと思う。そうなると、
そうなると、地域内に地域内に生きがいのある仕きがいのある仕事があること、があること、エンプロイアビンプロイアビリティ
リティ、つまり雇
つまり雇用されうるための教育されうるための教育、教育、新しい技術
しい技術の技術の教育等
教育等がそれに当がそれに当たると思ると思うが、
うが、それが徹底
それが徹底してその徹底してその地域
してその地域で地域で行われているかどうかである。
われているかどうかである。
エコロジカ
さを回復しようということである。
しようということである。分散型エコシス
ロジカルについては、
ルについては、自然の尊さを回テムを導テムを導入することが１することが１つのポ
つのポイントである。
イントである。また、
また、ゼロエミッション型
ゼロエミッション型の交通システムを完成することがもうすることがもう１とがもう１つのポ
つのポイントになると思イントになると思う。今、日本国じ日本国じゅうでリサイクル工
うでリサイクル工業団地等をつくっているが地等をつくっているが、をつくっているが、これは非常
これは非常に非常に大切である。
である。確かに、
かに、車や家電等の家電等の大物は１カ所に集めないとリサイクルできない。
めないとリサイクルできない。設備投
設備投資が大きく、きく、運用費用もかかるからでる
運用費用もかかるからでる。
もかかるからでる。しかし、行く行くは分
くは分散型になってくる。
になってくる。自分のところで出のところで出したごみは自したごみは自分のところで片のところで片づけることが社会的ることが社会的な
社会的な責任となり、となり、その過その過程で生活ごみならコ
ごみならコンポストができ、ストができ、コジェネ
ジェネができることになると、きることになると、今度はその
今度はその地域
はその地域の地域の電力もその電力もその地域
もその地域である地域である程である程度賄えるようになってくると思う。
ゼロエミッション型交
ゼロエミッション型交通
型交通システムは、
システムは、公害問
公害問題が自動車
自動車に移り、しばらくすると自動しばらくすると自動車
自動車の公害がもう
公害がもう１
がもう１回見直回見直されてくるようになると思されてくるようになると思う。そうすると、そうすると、ゼロエミッション型
ゼロエミッション型の
交通システムを完システムを完成しておくことが必要
しておくことが必要である
必要である。
である。電車や電車や燃料電池のバス等のバス等、いろいろなバ
リエーションがあると思リエーションがあると思うが、うが、それらを完
それらを完成する。
する。そして、
そして、エコシステムを完システムを完成させた地
させた地
域同士
域同士をゼロエミッション型
をゼロエミッション型の交通システムで結システムで結ぶようになってくると思ようになってくると思う。
ソシアルな面
シアルな面からすると、からすると、そこに住そこに住んでいる人
んでいる人が求めるものは生
めるものは生活の質であり、であり、価値観は心の豊かさ、
かさ、生活の安全保障
全保障ではないか。
ではないか。そうなると、
そうなると、地域に地域に自給のライフラインがあのライフラインがあることが１
ることが１つの条
つの条件になってくる。
になってくる。ライフラインは電力
ライフラインは電力、電力、ガス、水であり、であり、コジェネ
ジェネが１
つの重要
重要なファ
なファクターになる。
クターになる。コジェネ
ジェネがさらに進がさらに進むと、木材のチップ等
ップ等を燃やしたバイ
つの重要なフオマスの発マスの発電や水素を使った発った発電も出てくるかもしれない。
てくるかもしれない。生活の安全保障
全保障の中には食には食糧も入ってくると思輸送のエネのエネルギーを云ーを云々されると、されると、どうしても地域
どうしても地域でできた地域でできたってくると思う。将来、将来、輸送のエ
ものを地域
ものを地域で地域で食べることが中
ることが中心になってくると思になってくると思う。
以上のことを以上のことを考のことを考えると、ると、それぞそれぞれの地域
れの地域がその地域がその地域
がその地域に地域に合ったエコったエコシステムや交システムや交通システ
ム、自給ライフラインをつくることになり、
ライフラインをつくることになり、各地域が地域が独特の特色を持ったエコったエコタウンになってくる。
ってくる。特色を持ったエコったエコタウン同士が１つの県つの県内にたくさんでき、にたくさんでき、それがゼロエミッ
ションの交
ションの交通機関で結ばれて環境産業
ばれて環境産業ができ
環境産業ができ、ができ、住民も住みやすくなり、
みやすくなり、若い方も戻ってくるかもしれない。
るかもしれない。仕事もでき、もでき、今後の今後の少子高齢化に向け、福祉施
福祉施設もたくさんでき、もたくさんでき、モデル地域になる地域になる。
になる。それに今
それに今まであった観まであった観光資源をうまく混
をうまく混ぜ合わせ、わせ、日本全
日本全国が観光立国に立国になればよいのではないか。
なればよいのではないか。産業も産業も生まれ、
まれ、観光も生まれ、
まれ、お客様が日本や日本や世界じゅうから集まってくる。
であり、秩序の秩序の整った国
った国で旅行をしても安心をしても安心である
安心である。
である。
まってくる。日本は日本は大変平
大変平和な国であり、したがってしたがって、日本が日本が世界のモデルになるエ
モデルになるエコシステムをつくり、エコ交通機関をつくり、をつくり、ルになるエコシステムをつくり、自活をして自活をして地域
をして地域に地域に自給のライフラインを持のライフラインを持っていることになると、っていることになると、それを見学
それを見学に見学に来る人もふえるふえる。観光資源があり、があり、美しい自しい自然がある美がある美しい地域
しい地域づ
地域づくりをすることは、くりをすることは、日本にとっ
日本にとっ
137

ては非常
ては非常に
非常に大切だと思だと思う。
中国との中国との比較
との比較を比較を考えると、
ると、普通の商品では中国
では中国にかなわなくなる
中国にかなわなくなる。
にかなわなくなる。どんどん差
どんどん差が詰められ、普通の商品をつくっていたら中国をつくっていたら中国にはかなわない
中国にはかなわない。
にはかなわない。それでは、
それでは、どうしたらいいかと考どうしたらいいかと考
えると、
技術立国で
立国で新しいバイオ
しいバイオ技術、技術、新しいナ
しいナノテク技術
テク技術、技術、新しい環境
しい環境技
環境技
ると、１つは、
つは、科学技術立国
術等を術等を創造し製品化して、して、中国に中国に対抗していくのが１していくのが１つの道つの道だと思だと思う。もう１もう１つは、
つは、運べないものなら中国
ないものなら中国から中国から運から運んでくるわけにいかないので勝んでくるわけにいかないので勝てる。
てる。何かと考かと考えると、ると、それは日
それは日本の自然であり町であり町である。
である。日本の日本の美しい自しい自然と美しい町
しい町をつくることは、をつくることは、もう１もう１つの中国つの中国に勝つ方法ではないか
方法ではないか。
ではないか。きっと中国
きっと中国も
中国も一生懸一生懸命観光をやると思をやると思うが、
うが、日本はそれに
日本はそれに負はそれに負けな
いようにやることが新いようにやることが新しいゼロエミッションの１
しいゼロエミッションの１つの例
つの例になるのではないかと思になるのではないかと思っている。
っている。
とりとめのない夢のような話ばかり述ばかり述べて申しわけないが、しわけないが、以上で以上で私の話を終わる。
わる。（拍（拍とりとめのない夢のような話手）
司会（
司会（坂本）
坂本）
山路会長
山路会長、
会長、夢のあるおのあるお話
るお話をどうもありがとうございました。
をどうもありがとうございました。
山路会長
されるので、ご質問、質問、ご意見等
意見等があればお願があればお願いします。
いします。
山路会長は
会長は別の会議があり会議があり退があり退席されるので、この機この機会にご紹介にご紹介させていただきたい
紹介させていただきたい。
させていただきたい。ゼロエミッションフォーラムの本年度
ゼロエミッションフォーラムの本年度の本年度の総会が５月 17 日午後、国連大学本部
国連大学本部で開催される。
される。山路会長
山路会長初
会長初めいろいろな先生
めいろいろな先生方
先生方のご発表
のご発表、
発表、あ
るいは中国
るいは中国からおいでになる
中国からおいでになる方からおいでになる方等いろいろあるので、いろいろあるので、皆様お皆様お時間がありましたら時間がありましたらぜひがありましたらぜひともぜひともまたおいでくださいませ。
またおいでくださいませ。
それでは、それでは、もう１もう１度山路会長
山路会長のお会長のお話のお話に拍手でお礼でお礼申し上げたいと思
げたいと思います。
います。どうもあり
がとうございました。
がとうございました。（拍（拍手）
この後
この後、ＮＰＯ法人
ＰＯ法人・
法人・環境文環境文明 21 代表の加藤先生にお先生にお話にお話をお願をお願い申し上げます。
げます。
加藤先生は
先生は、環境省で環境省で初代の初代の地球環境部
環境部長をお務をお務めになり、めになり、退官後、ご自身でＮＰＯをＰＯをお立ち上げになられて９げになられて９年たった。
たった。日本の日本の中央官庁
央官庁、企業、企業、市民団体にすばらしいお
市民団体にすばらしいお考にすばらしいお考え方を提唱なさっていらっしゃ
なさっていらっしゃいます。
います。本日、
本日、基調講
基調講演をいただくことをゼロエミッション
フォーラムとしても大変っております。
フォーラムとしても大変光
大変光栄に思っております。
では、
では、加藤先生、
先生、よろしくお願
よろしくお願いいたします。
いいたします。
加藤代表
皆様、皆様、こんにちは。
こんにちは。今、坂本先生
坂本先生から先生から過から過分なお言
なお言葉をいただき、をいただき、大変ありがとうござい
大変ありがとうございます。
ます。厚く御礼申
御礼申し上げたいと思たいと思います。
います。たった今
たった今、山路会長
山路会長のすばらしいお
会長のすばらしいお話のすばらしいお話、私も皆さんと一さんと一緒に拝聴させていただき、させていただき、極めて示
めて示唆に富む、しかも将来
しかも将来の
将来の日本を
日本を考える上で貴重なお話なお話だったと思だったと思っている。
っている。
この後行
この後行うパ後行うパネうパネルディス
ディスカッションでは、ッションでは、坂本さんや坂本さんや鵜浦
さんや鵜浦さんたちが鵜浦さんたちが長さんたちが長い間、地方公共団体を団体を中心にゼロエミッションが各にゼロエミッションが各地域でどう
地域でどう進でどう進んでいるのか、んでいるのか、実情及び問題点、成果等
をみんなで議をみんなで議論する場
する場をおつくりになり、をおつくりになり、そこに参そこに参加してくださった幾してくださった幾つかの自治体
つかの自治体から
自治体から
特にご参Ｏ、中央省庁の環境省、環境省、経産省からも経産省からも担当
からも担当官
担当官に来にご参加いただいている。
いただいている。また、
また、ＮＧＯ、中ていただき、ていただき、パネルディス
ディスカッションを行
ッションを行うが、うが、そこでは今後
そこでは今後、日本が循環社会、
循環社会、循環型
今後、日本が社会と社会と言われるものにさらに弾われるものにさらに弾みをつけるにはどうしたらいいか。
みをつけるにはどうしたらいいか。山路会長
山路会長の会長の非常に非常に格調高いお話として示唆があったと思があったと思うが、うが、それらを現場的それらを現場的感
現場的感覚でさらに深でさらに深めいお話も１つの方向
つの方向性
方向性として示138

てもらいたい。
てもらいたい。そのコ
そのコーディネーターをさせていただくのでディネーターをさせていただくので、ーターをさせていただくので、中間項中間項として私
として私からも少からも少し
日本のゼロエミッション
日本のゼロエミッション、のゼロエミッション、循環社会、
循環社会、循環型社会、
循環型社会、あるいは持あるいは持続可能な
続可能な社会等
社会等いろいろな
言葉で言われるものを進われるものを進めるためにはどうしたらいいか、
めるためにはどうしたらいいか、私自身
私自身の考えを述べ、後のパネのパネ
ルディス
ディスカッションの１
ッションの１つの参
つの参考にさせていただきたい。
にさせていただきたい。
まず、言葉の整理を
整理を少ししておきたい。
ししておきたい。実は私自身
私自身も、循環型社会、
循環型社会、循環社会、
循環社会、持続可
能な社会、社会、ゼロエミッション等
ゼロエミッション等いろいろな言
いろいろな言葉を使っている。
っている。ここにお集
ここにお集まりの皆様
まりの皆様も皆様も、それぞ
それぞれの言れの言葉にそれぞにそれぞれ思いを込いを込めて使めて使っていらっしゃっていらっしゃるのではないかと思るのではないかと思う。したがって、って、これら言
これら言葉を使うときには、うときには、定義や概念を概念を皆様方に皆様方に押しつけるつもりは毛
しつけるつもりは毛頭ないが、ないが、同時に明確な
明確なコンセプトがないまま言ンセプトがないまま言葉がはんらんするのも、がはんらんするのも、日本の日本の社会をさらに社会をさらに進をさらに進める
上で場合によっては必要な障害になったり、になったり、議論がややかみ合がややかみ合わないこともあり得わないこともあり得るか
場合によっては不によっては不必要なと思い、私の知っている範っている範囲で整理を整理を試みたので、みたので、ご参考までにお聞
までにお聞き取りいただければと思う。
まず第１に「ゼロエミッション」
ＥＲＩをスター
ゼロエミッション」という言という言葉は、1994
994 年に国連大学で国連大学でＺＥＲＩトさせた。
トさせた。「ある「ある産業ある産業から産業から出から出るすべるすべての廃棄物ての廃棄物を
廃棄物を新たに他
たに他の分野の分野の原料として活として活用し、あらゆる廃棄物を
廃棄物を限りなくゼロに近
りなくゼロに近づけることで新けることで新しい資
しい資源循環型の循環型の産業社会の
産業社会の形成を形成を目指す目指す構想」と説明されている
説明されている。
されている。この説明
この説明は説明は坂本氏
坂本氏がお書がお書きになった文きになった文章等から引から引用した。
した。ここに書いてある「いてある「ある産業
ある産業から産業から出から出るすべるすべての廃棄物ての廃棄物」
廃棄物」の「廃棄物」
廃棄物」という言という言葉は、いわゆ
いわゆる
ソリッド
リッド（固形状）形状）なものを言なものを言っていると比較っていると比較的最
比較的最近的最近まで私まで私はそう思はそう思っていた。
っていた。
ところが、
ところが、坂本氏
坂本氏と鵜浦氏が鵜浦氏が共著で環境調
環境調査センターの「センターの「環境研究」
環境研究」という雑という雑誌に投稿されており、英語を見たら廃棄物
たら廃棄物はす
廃棄物はすべはすべてのタイプの廃棄物てのタイプの廃棄物とあり廃棄物とあり、とあり、液状、ガス状、固形されており、英語を状のすべのすべてを含てを含むとわざわざ書とわざわざ書いてある。
いてある。私は最近英語を
近英語を見させていただき、させていただき、気がついた。
がついた。
つまり、
都市ごみ等
ごみ等だけ
つまり、国連大学が国連大学が 94 年に構想された際された際の「廃棄物」
廃棄物」とは、とは、産業廃棄物
産業廃棄物、
廃棄物、都市ごみではなく、ではなく、汚水も排ガスも固スも固形の廃棄物も廃棄物も含んでいたことの認んでいたことの認識を新たにした。
たにした。これがゼ
ロエミッション構って本フォーラムも進フォーラムも進めてこられたと思
めてこられたと思う。
ロエミッション構想であり、であり、この構
この構想に沿って本２点目として「として「循環型社会」
循環型社会」という言という言葉は、最近でも法でも法律ができる以前
ができる以前もよく
以前もよく口もよく口の端にのったと思のったと思う。私も循環型社会、
循環型社会、循環型とよく循環型とよく言とよく言ったが、ったが、2000 年５月の基本法に
本法に循環型社
会とはという法とはという法律上の定義が与えられた。
られた。法律上の定義は「製品等が製品等が廃棄物等となること
廃棄物等となることが抑制され」
され」云々と難しく書しく書いてある。
いてある。昨年初
昨年初めて出
めて出た第１冊目の循環白循環白書には、には、この定この定義だけでは一般
だけでは一般国民
一般国民はわかりにくかろうと国民はわかりにくかろうと白はわかりにくかろうと白書の作者は思われたようで、われたようで、そこで解説
そこで解説が解説が引いてある。
いてある。その解説
その解説文
解説文によると「によると「なによりもまず
なによりもまず、資源を効率的効率的に利用してごみを利用してごみを出してごみを出さな
いこと、
いこと、出てしまったごみは資てしまったごみは資源として利用
として利用すること利用すること、すること、どうしても利用
どうしても利用できないごみは利用できないごみは適できないごみは適正に処分することという処分することという考することという考え方が社会経済の
社会経済の基本原則として定着
として定着した
定着した持
した持続的な発展を志向する社会する社会である社会である」である」と説明されている
説明されている。
されている。循環型社会は
循環型社会は少なくとも法なくとも法律、行政的にはごみのこ
行政的にはごみのことを言とを言っている。
っている。つまり、
つまり、ウエストウ
エストウォーターでもなければ、ォーターでもなければ、ましてガ
ましてガスの話
スの話ではなく、ではなく、固形のごみを指のごみを指している。
している。明確に明確に固形に限るとは書るとは書いていないが、いていないが、廃棄物処理法
廃棄物処理法による廃による廃棄物の棄物の定義は、液状または固または固形状の形状の汚物または不または不要物と要物と書いてあり、
いてあり、廃棄物という廃棄物という言という言葉を平仮名で仮に「ごみ」
ごみ」とあらわしたとすれば、とあらわしたとすれば、必ずしも固しも固形に限るわけではないがるわけではないが、けではないが、この文章から得から得る印象としては大体としては大体固のものを前提としていると考としていると考えていいと思ていいと思う。
大体固形のものを前次に、私自身私自身、循環社会は
循環社会は、循環型社会であってはならない
循環型社会であってはならない、であってはならない、目指す
目指すべき社会は
社会は循環社会だと随から主張していたが、していたが、98 年、今から４から４年ほど前に日刊工業新聞社から「から「『循環だと随分前から主139

社会』
社会』創造の条件」という本という本を出した。
した。その中その中で私なりに循環社会
なりに循環社会とは
循環社会とは「とは「社会の社会の永続性を確保するため、するため、有限な
有限な地球の中で行う人間のあら
人間のあらゆのあらゆる活動に活動に伴い、消費する
消費するモするモノやエネ
やエネル
ギーに係
または様々な形で利用するとともに利用するとともに、するとともに、廃棄するものを廃棄するものを最するものを最小限
ーに係る資源を繰り返し、または様とする意とする意志と能力を有する社会
する社会」
社会」と定義をした。
をした。もちろん、
もちろん、物は繰り返し使用することが使用することができるが、できるが、エネルギーは繰
ーは繰り返し使用することができない
使用することができない。
することができない。カスケード
スケード等の利用も利用も含め、さまざまな形
さまざまな形で利用すると利用すると書すると書いている。
いている。
つまり、
つまり、私の場合、場合、循環社会は
循環社会は認識として永として永続性、持続性がまずがまず頭にある。
にある。また、
また、有限
な地球のなかで行のなかで行うものを念
うものを念頭に置き、特に「廃棄するものを廃棄するものを最するものを最小限とする意とする意志と能力」を有する社会する社会だと社会だと言だと言っている。
っている。循環社会の
循環社会の具体的な体的な分野として分野として４として４つ挙げているが、げているが、１つはいわゆ
いわゆる廃棄物問
廃棄物問題、２つ目がエネがエネルギー問題、３つ目が食糧、農業分野、分野、４つ目が交通の分野、分野、特にこの４にこの４つの分野
つの分野が分野が循環社会を
循環社会を形成する
形成する上する上で非常に非常に重要だとこの重要だとこの本だとこの本の中で論じた。
この本
この本は４年ほど前に書いたが、いたが、今、私自身
私自身はどう考はどう考えているかというと、ているかというと、本を書いた時点から少から少し進んだ。
んだ。持続可能な
続可能な循環社会の
循環社会の定義めいたことが書めいたことが書いてあるが、いてあるが、環境面
環境面での取り組みが進側面、人間・
人間・社会的側面
社会的側面においてもバラ側面においてもバラみが進んだ社会んだ社会であるだけでなく社会であるだけでなく、であるだけでなく、経済的側面
経済的側面、
ンスがとれた社会
ンスがとれた社会だと社会だと言だと言っている。
っている。先ほど山路さんの山路さんの話さんの話では、
では、環境、
環境、経済、経済、社会が社会がキーワードとして出として出てきたが、てきたが、国際的にもよく使にもよく使われており、われており、もちろん私
もちろん私たちもそれを知たちもそれを知った上った上で特に人間を
人間を頭につけている。
につけている。社会の社会の中に人間がいるのは人間がいるのは当がいるのは当たり前
たり前であり、であり、人間・人間・社会と社会とわざわざつけるのはと言わざわざつけるのはと言われるかもしれないが、われるかもしれないが、それを承それを承知であえ
であえて人間社会とした人間社会とした。
とした。やはり人間がない。環境がよく環境がよく、がよく、物がよく循環
がよく循環し循環し、しかし、
しかし、はり人間が人間が生き生きしていなかったら意きしていなかったら意味がない。
人間は人間は皆うなだれていて活うなだれていて活気がなく、がなく、失業や子供が不登校
不登校でコンピューターの前ューターの前にしがみついている社会
ついている社会は
社会は全然よくない
全然よくない。
よくない。そんなものが循環社会
そんなものが循環社会ではないとあ
循環社会ではないとあえではないとあえて追加している。
している。
もう少
もう少し解説的
解説的に書くと、
くと、まず環境については
環境については、については、有限な有限な地球環境の環境の中で環境負環境負荷を最少にとどめ、りながら、地球生態系を生態系を維持できる
維持できる持できる持続可能続可能な社会であること社会であること。
であること。
にとどめ、資源の循環を循環を図りながら、２つ目が、社会経済システムにおいて社会経済システムにおいて費用システムにおいて費用と費用と便益のバランスがとれた
便益のバランスがとれた状のバランスがとれた状態にあり、にあり、市場経済においても長においても長期的な視点が重視され、され、長期的なコスト負担
スト負担もいとわない
負担もいとわない社会もいとわない社会である社会である。
である。つまり、まり、長期的な視点であり、であり、市場経済でありながら市場経済でありながら長される社会。
でありながら長期的な視点が重視される社会社会。そして、３番目の人間・
人間・社会は
社会は、１人１人の市民が市民が自立し自立し、健康で文化的な化的な生活を営むだけでなく、なく、自然・次世代・世代・他の地域などとの地域などとの関連などとの関連性
関連性を持ち、多様な多様な豊かさを実
かさを実感できる社会
できる社会で社会であると定あると定義づけている。
けている。
私自身
私自身がたどり着がたどり着いたのはこの辺
いたのはこの辺であるが、であるが、京大の
京大の内藤正明さん、さん、私たちのたちの仲間である
藤村コノヱさん
ノヱさん等
さん等、ＭＩＴ、タフト大学
タフト大学、大学、サンフランシスコ
サンフランシスコ大学等
大学等アメリカ
アメリカの研究者
研究者と一緒に、まさに合まさに合宿しながら循環社会
しながら循環社会とは
循環社会とは何とは何だと２だと２年間やってきた
年間やってきた。
やってきた。あと二
あと二、三カ月のうちに私たちの成たちの成果物を果物を公表できると公表できると思できると思うが、
うが、その中その中で循環社会とは
循環社会とは何とは何かを繰
かを繰り返し議論してきた。
きた。私たちのチたちのチームに参ームに参加するアメリカするアメリカ人は、サーキ
サーキュレーションやリサイクルという言葉を使うより「うより「Jyunkan」
Jyunkan」と表記した方した方がぴたっと来
たっと来るというところまでなっている。
るというところまでなっている。繰
り返し議論した中した中で、人間的側面
人間的側面が側面が非常に非常に重要だということになってきた
重要だということになってきた。
だということになってきた。たまたま日本
たまたま日本の環境教育
環境教育の専門家の藤村コノエ、アメリカ
アメリカのサンフランシスコのサンフランシスコ大学で大学で西田哲学を教えて教育の専門家いる有坂いる有坂陽
有坂陽子という日本人という日本人女
日本人女性がチームに加ームに加わり、
わり、特に人間的側面
人間的側面が側面が強調されるようにな強調されるようになった。
りないのではないか。やはり人間
やはり人間った。私自身私自身も、単に環境、
環境、経済、経済、社会だけでは社会だけでは少だけでは少し足りないのではないか。
140

的側面は
側面は非常に非常に重要だということをもう重要だということをもう１だということをもう１度強調しておきたい
強調しておきたい。
しておきたい。
以上、以上、循環社会ないし循環社会ないし循環型社会
ないし循環型社会に
循環型社会に比較的比較的近い言葉で出てくるタームを私てくるタームを私なりに整理
なりに整理し整理したものであり、たものであり、別にこれを皆様方にこれを皆様方に皆様方に押しつけるつもりは毛
しつけるつもりは毛頭ない。
ない。それ以それ以外の考え方も十分あり得あり得ると思ると思うが、
うが、いずれにしても、れにしても、あと一
あと一、二年のうちに整理のうちに整理して整理していかないとなかな
していかないとなかな
か先へ進めないのではないかとの思めないのではないかとの思いがあり、いがあり、整理を整理を試みる１
みる１つの材
つの材料としておとりいただければ結
だければ結構かと思かと思う。
さて、さて、もう１
もう１つの今日
つの今日のテーマは今日のテーマは、のテーマは、この後
この後、パネルディス
ディスカッションで議ッションで議論する。
する。日本の社会もゼロエミッション
社会もゼロエミッション、もゼロエミッション、循環型、循環型、循環等
循環等、単に法律だけでなく、だけでなく、企業社会、
企業社会、地方公共団体、団体、政府、政府、ＮＧＯコミュニ
ミュニティーもそれぞ
ーもそれぞれ努力をして努力をして随をして随分進んできたと思んできたと思うが、うが、ここからさらに循環社会からさらに循環社会、
循環社会、循環型社会、
循環型社会、ゼロエミッションを進
ゼロエミッションを進めるためにはどうしたらいいかという点という点で私の提案は
提案は３つほどある。
どある。１つは、
つは、社会の社会の各セクターが地
セクターが地球だけでなくだけでなく、地域の環境も環境も含め、環境が環境が非常に非常に危機的な状況にあることを共にあることを共有すべきでないか。
きでないか。
第２点としては、
としては、危機感の共有の他に具体的な体的な課題として、として、政府や政府や国会の国会の大変な
大変な努力に
努力に
より循環型社会より循環型社会に
循環型社会に関するいろいろな法
するいろいろな法律ができ、ができ、これらの法
これらの法律をきちっと先をきちっと先に進めて実めて実施していくことが大事いなく批准されると批准されると思
されると思うが、
うが、批准さ批准さしていくことが大事である
大事である。
である。京都議定書
京都議定書、定書、国会で国会で間違いなく批准れたらそれをきちんと実れたらそれをきちんと実施していくことが日本していくことが日本の
日本の社会をさらに社会をさらに前をさらに前に進めると思めると思う。
３つ目は、そのためには何
そのためには何といっても経済的といっても経済的手
経済的手法をもっときちんと活をもっときちんと活用しなくてはだめ
ではないか。
ではないか。経済的手
経済的手法抜きでいろいろなことをやろうとしてもきでいろいろなことをやろうとしても無なことをやろうとしても無理ではないかということもあり、ともあり、この３
この３つを私
つを私としては提案
としては提案したい
提案したい。
したい。
まず最初の危機の共有だが、だが、地球規模でも規模でも地域でも地域レ
地域レベルでも、ルでも、かなり環境
かなり環境が環境が悪化している。
している。
私に言わせると、
わせると、極めて危めて危機的な状況だと思だと思っているが、っているが、社会の社会の人たちはそう思
たちはそう思ってくれているか。
ているか。政治のリーダー
政治のリーダー、のリーダー、経済界のリーダーが経済界のリーダーが皆のリーダーが皆そう思
そう思ってくれているかというと必ってくれているかというと必ずしもそうではない。
しもそうではない。それどころか、それどころか、危機がどこにあるのかと言がどこにあるのかと言う人も結構いる。
いる。私は職業
柄いろいろな人
いろいろな人と会い、頼まれて講まれて講演もする。
もする。社会の社会の各般各層の人に比較的比較的お目にかかっていると思ていると思うが、
うが、知識はあっても危あっても危機感がない人
がない人が結構いる。
いる。私は、危機感でどの程でどの程度のレベルにあるかを４
ルにあるかを４分類、どうして危どうして危機感がないのかを３がないのかを３分類、危機感があるわけでもな
いわけでもないもう１いわけでもないもう１分類、全部で全部で８分類に分けた。
けた。この分
この分類はおもしろいので、はおもしろいので、機会があれば喜んでお話しするが、しするが、今日は
今日は時間がないのでやめておく
時間がないのでやめておく。
がないのでやめておく。
あれば喜んでお話
危機感を持つというのは、つというのは、危機の正体をきちんと認をきちんと認識することが非常することが非常に
非常に大事であり大事であり、であり、パニックになる必要ックになる必要はない
必要はない。
はない。例えば温暖化
温暖化１つとっても、
つとっても、ＩＰＣＣがＣＣが言うように、
うように、もし 5.8
度程度上がると度上がると言がると言ったら危ったら危機どころではなく、どころではなく、病気で言えば絶命である。
である。ＩＰＣＣの一番下の数字の
数字の 1.4 度でも重でも重病もいいところである。
もいいところである。人間で人間で言えば 40 度の高熱が３カ月続くぐ
らいの重
らいの重病で、もしかするとそのために命もしかするとそのために命を落とすかもしれないし、とすかもしれないし、運がよければ助がよければ助かるぐらいの話らいの話である。
である。5.8 度といったら、といったら、確実にその場にその場で即死に即死に近い状態であり、であり、危機感というものではない。
うものではない。
ＩＰＣＣのことでもＣＣのことでも、のことでも、社会の社会の人は結構いろいろなタイプで受いろいろなタイプで受けとめている。
けとめている。私が最近一番驚いたのは、
いたのは、私がこの話がこの話をしたら、をしたら、私に厚意を持っているある方
っているある方が「加藤さん、さん、余り変なことを言なことを言わない方
わない方がいいよ」
がいいよ」とわざわざアドとわざわざアドバイスしてくれた。
バイスしてくれた。「な「なぜですか」ですか」と言った
ら「いや、いや、専門家
専門家はいいかげんなものだ。
はいいかげんなものだ。石油危機
石油危機のとき、のとき、トイレットペ
トイレットペーパーがなくな
るとか、もなくなると大騒ぎした専門
した専門家
専門家がいたが、がいたが、トイレッ
るとか、日本から
日本から石油危
から石油危機
石油危機で油が一滴もなくなると大141

トペーパーも油
ーパーも油もなくならなかった。
もなくならなかった。ＩＰＣＣのＣＣの 1.4 度から 5.8 度で加藤さんは驚
さんは驚いているが、るが、こんなものはどうなるかわかったものではない。
こんなものはどうなるかわかったものではない。要するに、するに、トイレットペ
トイレットペーパー程ーパー程度のものではないのか」のものではないのか」とアドとアドバイスがあった。
バイスがあった。私や環境問題
環境問題に対してすごく悪してすごく悪意を持っている人ている人のアドのアドバイスなら最バイスなら最初から聞から聞かずに、何を寝ぼけたことを言けたことを言っているのかで終っているのかで終わってしまうが、ってしまうが、その方その方は環境に熱心で熱心で、しかも私
しかも私の話をよく聞をよく聞いてくれる方
いてくれる方である。
である。
もう一
もう一寸まじめな方
めな方は「明日の天気でさえでさえわからないのに、わからないのに、気象庁だって当だって当たらないこともよくあるではないか。
ともよくあるではないか。明日晴れると言れると言いながら、
いながら、雨が降ることもあるではないか。
ることもあるではないか。今
年の冬は暖冬ですと言ですと言いながら寒
いながら寒かったり、
かったり、今年の
今年の冬は寒いですよと言いですよと言ったら暖ったら暖冬だった
り、二、三カ月先のことさえのことさえわえらないのに、らないのに、100 年先のことがわかるはずのことがわかるはずがない。
がない。だから、だから、危機だ危機だと大をかくからやめた方がいい」がいい」という話という話もあだと大騒ぎして歩して歩くと加くと加藤さんが恥
さんが恥をかくからやめた方る。
しかし、
しかし、学生時代から公害
から公害、公害、環境問題
環境問題を約 40 年近くやっているプロとして、
くやっているプロとして、私自身
私自身はＩＰ
ＣＣのいろいろなされる危機は大変な
大変な状況にあると思にあると思っている。
っている。こＣＣのいろいろな手のいろいろな手続から見から見てその警てその警告される危れをみんなが正
れをみんなが正しく共しく共有しないと、しないと、なぜ循環社会をつくらなくてはいけないのか
循環社会をつくらなくてはいけないのか、をつくらなくてはいけないのか、なぜ環境税を入れなくてはいけないのか、れなくてはいけないのか、なぜこんなことをやらなくてはいけないかが理
こんなことをやらなくてはいけないかが理解できないと思ないと思っている。
っている。ＩＰＣＣほＣＣほどではないが、どではないが、そこにあえ
そこにあえて私の会報に最近書いたことか
近書いたことからこの 10 年の変化を
変化を書いておいた。
いておいた。
一々説明する
説明する必要する必要はないと必要はないと思はないと思うが、うが、例えば世界の人口でも、でも、地球サミットをやっているこ
ろから、
ろから、温暖化
温暖化、ＣＯＰ１
ＯＰ１、ＣＯＰ３
ＯＰ３、ＣＯＰ７だと言だと言っているうちに、っているうちに、世界の人口はもう８億人もふえてしまっている
ふえてしまっている。
てしまっている。ＣＯ２ 濃度も 15ppm 程度ふえ、ふえ、年率 0.4％程度ふえていふえている。一方、世界全体の経済はもちろん経済はもちろんふえ
はもちろんふえているがふえているが、ているが、先進国の進国のＯＤＡは
ＤＡは、地球サミット時
サミット時
点で 0.33％
33％ほど各国のＧＮＰの中から出から出していたが、していたが、今は 0.24％
24％に下がってしまっている。
がってしまっている。
この間
この間、国連で国連で再確認したが、したが、0.7％の目標からどんどん遠からどんどん遠ざかっていると言ざかっていると言っても過っても過言でない状ない状況になっている。
になっている。地域レ
地域レベルの環境問
ルの環境問題
環境問題も、危機的状況
的状況になりつつある。
になりつつある。
これらの状
これらの状況をできるだけ多をできるだけ多くの人
くの人に知ってもらい、ってもらい、認識してもらい、てもらい、もし疑もし疑問がある
ならみんなで議ならみんなで議論したらいい。
したらいい。みんなで知
みんなで知り合い、なるほ
なるほどＩＰＣＣのＣＣの予測や警告は、こ
ういう手
ういう手続を経て、これだけの科
これだけの科学的なエ
学的なエビデでここまでたどり着き、なエビデンスをビデンスを積ンスを積み重ねた上でここまでたどり着雲や海流等わからないこともあるが流等わからないこともあるが、わからないこともあるが、少なくともここまでは確なくともここまでは確実に言えるものと、
るものと、石油危機の際にどなたが言にどなたが言ったか知ったか知らないが、らないが、日本からトイレット
日本からトイレットペ
からトイレットペーパーがなくなるといった程度の専門家
専門家の話と何もかも全部
もかも全部違全部違うということをみんなが認うということをみんなが認識することがまずすることがまず第１である。
第２は、２年ほど前に循環型社会形成のため
循環型社会形成のため、のため、一口で一口で言ってごみ処理ってごみ処理、処理、リサイクルの問
リサイクルの問題であるが、
であるが、それでもかなりいい法
それでもかなりいい法律ができてきたし、ができてきたし、今後も今後も自動車自動車リサイクル法
リサイクル法、パソ
コンを家
ンを家庭にまで拡にまで拡大する等
する等いろいろなことがなされようとしているので、いろいろなことがなされようとしているので、これはきちっと実施しなくてはいけない。
しなくてはいけない。この実
この実施をすることが日本をすることが日本を日本を間違いなくさらに一いなくさらに一歩循環社会
ないし循環型社会
ないし循環型社会に
循環型社会に近づけるものになると私自けるものになると私自身
私自身はかたく信
はかたく信じている。
ている。
ただ、容器包装リサイクル法
リサイクル法は５年以上前にできた年以上前にできた法にできた法律で、今からただ、あえて一言言え言言えば、容器包装リサイクル
見るとＥ
るとＥＰＲが弱いので直いので直した方
した方がいい。
がいい。環境省も環境省も直す方向で方向で検討を検討を始めているのではな
いかと思
いかと思うが、うが、いずれにしても、れにしても、この法
この法律は直した方した方がいいと思がいいと思っている。
っている。直す際は、私が昨年 11 月の廃棄物学会
廃棄物学会で学会で述べたとおり、
たとおり、資料に
資料に書いてある４
いてある４点を骨子に直していったら
142

いいと思
いいと思っている。
っている。本日は
本日は容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法をどう改をどう改正すべきかの問
きかの問題が直接の対象ではないので、ではないので、これ以上
これ以上のことは以上のことは言のことは言わない。
わない。いずれにしても、れにしても、循環社会形成のための
循環社会形成のための諸のための諸法律を着実に実施していくことが大事していくことが大事である
大事である。
である。
２番目は、エネルギー関係では関係では間では間違いなく京都議
いなく京都議定書
京都議定書は
定書は非常に非常に大きなインパクトを与きなインパクトを与える。今国会で
今国会で日本が日本が批准すれば批准すれば、
すれば、55％55％の中の 8.5
8.5％を日本が日本が持っているので、っているので、これで 55％
55％
以上になり
以上になり、になり、京都議定書
京都議定書が定書が発効となる。
となる。発効になれば法的になれば法的責務
法的責務であり責務であり、
であり、６％削減は単なる
数値目
数値目標ではなく、ではなく、法的拘法的拘束力を有するターゲ
するターゲットになり、ットになり、必死になってやらなくてはいけない。
けない。その第その第一弾として出として出た新大綱を資料に
資料に引用した。
した。大変結大変結構であるが、であるが、あえて新大綱に２つだけ触れるとすれば、この後この後すぐ触れる経済的
れる経済的手経済的手法は入っていない。
っていない。経済的手
経済的手法
つだけ触れるとすれば、だけでできるとは思だけでできるとは思っていないが、っていないが、どこをどうつついても、どこをどうつついても、経済的手
経済的手法抜きで京都議
きで京都議定書
京都議定書
を日本が日本が達成することは不可能
することは不可能だと不可能だと私自
だと私自身
私自身は思っている。
っている。環境省が
環境省が最近キャンペャンペーンしているが、いるが、シャワーの時間
シャワーの時間を
時間を１分短くすれば等
くすれば等の呼びかけではびくともびかけではびくとも動かないのは、
かないのは、過去
10 年やってきて効果証明済みであり、みであり、経済的手
経済的手法を入れなくはいけ
やってきて効果がなかったことでもう効果がなかったことでもう証明がなかったことでもう証明済ないというのが１ないというのが１つである。
つである。
もう１
もう１つは、
つは、今回の
今回の新大綱では森
では森林の吸収源の収源の枠として 3.9％とってあり、とってあり、これは余
これは余りにも過大である。
である。私たちも多少
たちも多少、
多少、森林の勉強をしており、をしており、今から２から２週間前も間前も長野の森の中に行って森って森林関係者
関係者の話を聞いてびっくりした。
いてびっくりした。私のような素のような素人から見から見るといい森
るといい森だと思だと思うところでも、ところでも、全然手入れをしていないので全然手入れをしていないので、れをしていないので、森林の吸収能力どころかむ
どころかむしろ排しろ排出源になりかねない状ない状況である。
である。私は、この森
この森になってしまうと雑になってしまうと雑キノコも生えないという言ないという言葉を聞
いてびっくりした。
もしていないので、茂って空って空気の流れが悪れが悪く、日が差し込まいてびっくりした。間伐も何もしていないので、ないため、ないため、キノコすらもう生
すらもう生えなくなってきた。
なくなってきた。日本のかなりの日本のかなりの山のかなりの山がそういう状がそういう状態にある中で、3.9％吸収できると言できると言ったら、ったら、あほではないかと言ではないかと言われる。
われる。
森林の専門家
専門家に聞くと、
くと、どう考どう考えてもけたが１てもけたが１つ違う。3.9％どころか、どころか、0.3％程度までいけば御いけば御の字だというぐ
だというぐらいである。
らいである。あの 3.9％は日本政府が日本政府が勝手に突っ込んだ数字
んだ数字であり
数字であり、
であり、京都議定書
京都議定書上
定書上は最終的に本当に吸収されたかどうかを専門
されたかどうかを専門家
専門家によるチによるチェックがなされるので、やがて明
やがて明らかになっていくが、かになっていくが、到底今のままでは無のままでは無理である。
である。つまり、
つまり、経済的手
経済的手法を入れ、そこから税
そこから税収を上げ、その費用
その費用を技術開発やバイオやバイオマス、マス、間伐できる雇できる雇用体系を早費用を技術開急につくっていく。
につくっていく。そして、
そして、バイオ
バイオマスでエネ
マスでエネルギーをつくったら、ーをつくったら、そこに補助
そこに補助金
補助金を出す等、技術開技術開発にお金にお金が回るようにしてあげる仕るようにしてあげる仕組みをつくらなかったら、みをつくらなかったら、3.9％は幻の数字に終わってしまうだろうと私自わってしまうだろうと私自身
私自身は思っている。
っている。
そこで、
そこで、４ページの経済的ージの経済的手
経済的手法は、言葉は何であれ、であれ、広い意味の環境税
環境税である。
である。環境税
環境税と言うと、になりがちであるが、私自身
私自身は環境税
環境税はもっと幅
はもっと幅広い概念だと
概念だと思
だと思っ
うと、すぐ炭素税になりがちであるが、ており、ており、必ずしも炭しも炭素税だけではない。
だけではない。そもそも炭
そもそも炭素税か炭素エネルギー税かの問かの問題が１つある。
つある。炭素税は化石燃料、ＣＯ２が出た部分にかけるのが部分にかけるのが炭にかけるのが炭素税であるが、であるが、エネルギー
税の場合は場合は原子力等からエ
力等からエネからエネルギーが出
ーが出ても、ても、その部分
その部分についても部分についても課についても課税する考する考え方であり、であり、炭素税か炭素エネルギー税かでかなり違
かでかなり違う。それに加それに加え、例えばごみに税
ばごみに税をかける等
をかける等、その他いろいろな税
いろいろな税のかけ方のかけ方がある。
がある。
税をかけると言をかけると言うと、うと、今の日本は
日本は不況のさなかにあるのに不況のさなかにあるのに増とは何事かのさなかにあるのに増税とは何事何事か。税と聞いただけで拒否
だけで拒否反拒否反応を起こし、こし、とんでもない、
とんでもない、一体どこのどいつがそんなばかなことをどこのどいつがそんなばかなことを言っているのか。
いるのか。時世もわきまえずもわきまえずとなりがちであるがえずとなりがちであるが、となりがちであるが、私に言わせれば、
わせれば、この時この時世だからこそ143

環境税
環境税を導入し、そのお金
そのお金が有効に使われるようにしなくてはいけない。
われるようにしなくてはいけない。まさにこの時
まさにこの時世だからこそ、だからこそ、不況や不況や社会が社会が行き詰まり、まり、銀行が不良債権で良債権で非常に非常に困っている、っている、優秀な人たちがリストラされて路頭っているときだからこそ、まさに環境
まさに環境に環境に関する税
する税をかけ、をかけ、そちがリストラされて路頭に路頭に迷っているときだからこそ、れをうまく使れをうまく使っていく。
っていく。何も日本経済を
日本経済を痛めつけるために使めつけるために使うのではなく、うのではなく、日本経済を
日本経済を活性化する、する、よくするために使よくするために使うことが幾
うことが幾らでもできるのではないかと言らでもできるのではないかと言っている。
っている。私にもし権力をくれたら、をくれたら、私は１年ぐらいのうちに見事らいのうちに見事にやらせて見事にやらせて見にやらせて見せますと言せますと言っても過っても過言ではないが、ないが、そんな権
そんな権力をくれる人
をくれる人は１人もいないので単もいないので単なる話なる話で終わってしまう。
わってしまう。
それはうそではないかと言それはうそではないかと言う人がいたら、がいたら、イギリスの気
リスの気候変動税
変動税を少し勉強してみてはどうかと言どうかと言いたい。
いたい。イギリスも経済
リスも経済の経済の状態がいいわけではない。
がいいわけではない。経済がいい
経済がいい状がいい状態ではない
が、ＥＵは京都議定書
京都議定書上
定書上は８％、ＥＵ15 カ国の中でドイツは何％、イギリスは何
リスは何％、フランス何ンス何％と分け合い、全体で８％としている。
としている。ＥＵにおけるイギ
におけるイギリスの削
リスの削減義務量が務量が 12.
12.5％
である。
である。イギリスは 12.
12.5％を目標に政策をとっているか
政策をとっているかというとをとっているかというと、というと、そうではなく、そうではなく、20％
20％削減しようとしている。
しようとしている。日本で日本で 10％10％カットしようともし私ットしようともし私が言ったら、ったら、ばかなことを言ばかなことを言っていると言いると言われるかもしれないが…
われるかもしれないが…。
イギリスはなぜ
リスはなぜ 20％
20％の目標を掲げているかというと、げているかというと、イギリスの政治
リスの政治家
政治家も産業人も産業人も、今起こっている地
こっている地球の温暖化
温暖化は大変な大変な問題であると認であると認識し、将来とも
将来とも、とも、21 世紀の
世紀の世界の中で地球温暖化
球温暖化への対応は免れない。
れない。ＩＰＣＣがそう
ＣＣがそう言がそう言っているからではなく、っているからではなく、自分たち自たち自身も科学的なエ
学的なエビデなエビデンス
ビデンス等
ンス等を産業人は
産業人は産業人として産業人として積として積み上げた上
げた上で、なるほ
なるほどＩＰＣＣがＣＣが言っているようなことになりかねっているようなことになりかねないとなる。
ないとなる。日本の日本の産業人が産業人が一体それだけの努力
それだけの努力をしてい
努力をしているか。
るか。アメリカ
アメリカが京都議定書
京都議定書をやめたと
定書をやめたと言をやめたと言っているのに日本っているのに日本がやるのは日本がやるのは問がやるのは問題だとか、だとか、この不況、
不況、経済状況
経済状況の中で京都議定書
京都議定書の定書の批准は
批准は遅らせた方
らせた方がいいと経済界がいいと経済界の経済界の偉い人が言っているようであるが、るようであるが、その方その方がＩＰＣＣのＣＣの言っていることをどれほっていることをどれほどみず
どみずからチからチェックしたか。
ェックしたか。
イギリスの産業人
リスの産業人は
産業人は、チェックをした上ェックをした上で、なるほ
なるほどこれは大変
どこれは大変だ
大変だ、温暖化
温暖化のインパクトは避けられないのではないか。
けられないのではないか。避けられないとしたら、けられないとしたら、京都議定書
京都議定書の定書の５％カットは第ットは第１段階にしか過にしか過ぎない。
ない。
つまり、
つまり、オゾン層破壊防止
破壊防止の防止のモントリオ
ントリオールプロトコ
ールプロトコルのときは、
ルのときは、最初は 50％カットか
ら始まり、
まり、何回か
何回か強化に次ぐ強化をして最後をして最後は全廃になった。
球温暖化も、現状と現状と科学
最後は全廃になったになった。地球温暖化のエビデのエビデンスがビデンスが示ンスが示すところは大変すところは大変だとなれば大変だとなれば、だとなれば、当然５
当然５％ぐらいで終
らいで終わらない。
わらない。終わらないのなら、のなら、あらかじあらかじめ早く手を打った方った方がイギがイギリス経済
リス経済にとっていいのではないか
経済にとっていいのではないか。
にとっていいのではないか。イギリ
ス経済を
経済を地球温暖化時
球温暖化時代
化時代に強くなる社会
くなる社会にすればいいとの社会にすればいいとの判断にすればいいとの判断に判断に立ち、気候変動プロ
変動プログ
プログラ
ムをつくっている。
ムをつくっている。イギリスで何
リスで何をやっているかは、をやっているかは、今日この
今日この場
この場で説明する
説明する必要する必要はないと必要はないと思う。お知りになりたい方
りになりたい方は、環境省から
環境省から出から出ている報告ている報告書
報告書も含めて見めて見ていただきたい。
ていただきたい。
私が言いたいのは、
いたいのは、現実をはっきりと現実をはっきりと見をはっきりと見詰めた上めた上でその対
でその対応策をとろう。
をとろう。その対その対応策は、一番基本
一番基本となるものとして気となるものとして気候変動税
変動税を入れている。
れている。気候変動税
変動税とは何とは何か、それに伴それに伴い協定を結んでいる云んでいる云々の話は今日は
今日は置くとして、
くとして、イギリスが気
リスが気候変動税
変動税を導入したのは、したのは、そういう深
ういう深い認識があって導があって導入されており、されており、しかも戦略
しかも戦略的
戦略的に先取りの精神
りの精神で精神で行っていることを改めて強調めて強調しておきたい
強調しておきたい。
しておきたい。
最後に最後に、ごみのことである。
ごみのことである。環境税
環境税と言われるものは炭
われるものは炭素税だけではない。
だけではない。炭素エネル
ギーもあれば、
ーもあれば、ごみ、
ごみ、高速道
高速道路、駐車場等いろいろある。
いろいろある。国の段階でもいいし、
でもいいし、地方が行ってもいい。
てもいい。地方もうっかり変もうっかり変なことをすると、なことをすると、昨日の昨日の銀行税に判決のように
判決のように痛のように痛いお灸
いお灸を144据えられるから気られるから気をつけなくてはいけないが、をつけなくてはいけないが、地方もやっていい。
もやっていい。現に地方でも三でも三重県の産廃税等いろいろ動
いろいろ動きがある。
きがある。私がここで言がここで言いたいのは、
いたいのは、ごみ処理
ごみ処理の処理の有料化であり有料化であり、であり、また
デポジットもデポジットも極
ジットも極めて有めて有効である。
である。日本では
日本ではデポではデポジットのデポジットの議
ジットの議論はタブ
はタブーになっているが、ーになっているが、とんでもない。
んでもない。デポジットとデポジットと一
ジットと一緒にやるべにやるべきだと思きだと思っている。
っている。
ただ、
ただ、ごみの有料化
ごみの有料化といっても有料化といっても、といっても、現在、日本の日本の自治体がやっている
自治体がやっている有料化がやっている有料化は
有料化はほんの少んの少しである。
である。平均値で言うと、
うと、ごみ処理
ごみ処理経処理経費の６％しか有料化
しか有料化で有料化で払っている部分ている部分がない
部分がない。
がない。例えば 50 円のごみ袋のごみ袋を買ってごみを出ってごみを出すことは、すことは、通常有料化の常有料化のカテゴリーの中リーの中に入っているが、っているが、自治体が自治体が使っているごみ処理費用っているごみ処理費用の処理費用の平均値では６では６％にしかなっていないので、にしかなっていないので、もっと高
もっと高いものにしなくてはいけない。
ものにしなくてはいけない。そうかといって、そうかといって、ごみ処理費用
ごみ処理費用を処理費用を全部排出全部排出者が出せと言せと言った
ら膨大な費用になってしまうので費用になってしまうので、になってしまうので、そこには一
そこには一種の合理性を理性を配慮しなくはいけない。
しなくはいけない。合理性についての私についての私の意見は
意見は資料に資料に書いてあるので、いてあるので、今日は今日は省略する。
する。
ただ、ただ、さまざまな経済的さまざまな経済的手
経済的手法の中には、には、もちろんキ
もちろんキャンペ
ャンペーン的ーン的にシャワーの時間にシャワーの時間短
時間短縮
や昼間は電気を消す等もあっていいもあっていい。
っていい。そして、
そして、国民１
国民１人１人はもとより、はもとより、企業、
企業、ＮＧＯ、
自治体、
自治体、国も全部危
全部危機感を共有しながら同しながら同じ思いで、いで、パニックになるのではなく、ックになるのではなく、むしろバネにして 20 世紀型大
世紀型大量生型大量生産
量生産、大量消費、
量消費、大量浪費型の社会から
社会から、から、21 世紀の世紀の地球環境時代
環境時代にふさわしい社会
さわしい社会に社会に切りかえりかえていく。
ていく。それも５
それも５年や 10 年で切りかえ
りかえられるわけではなく、られるわけではなく、
少なくとも 20～
20～30 年かかる。
かかる。ただ、
ただ、いつまでもほ
いつまでもほうっておいたら、うっておいたら、いつまでたっても起
いつまでたっても起こらない。
りましょう。
らない。少しずつ動き出せば、せば、必ず 20～
20～30 年先には違には違った社会った社会になるので社会になるので頑になるので頑張りましょ国連大学で国連大学で始められたゼロエミッションも非められたゼロエミッションも非常に貴重な示唆だったし、だったし、国が一生懸
一生懸命やっている循環型社会形成ている循環型社会形成のための循環型社会形成のための法のための法律の実施ももちろん重要ももちろん重要である
重要である。
である。企業の企業の皆さん方
さん方が頑張っているゴっているゴミゼロ工
ミゼロ工場づくりやエコ
くりやエコインダストリアルパーク等
インダストリアルパーク等いろいろな努力
いろいろな努力は
努力は非常に非常に大事であるが、
であるが、それとともに私それとともに私の言ったことも加味ったことも加味していただければいいなという加味していただければいいなという思していただければいいなという思いである。
ご清聴ありがとうございました。
ありがとうございました。（拍（拍手）司会（
司会（坂本）
坂本）
何をなすべをなすべきか、
きか、大変わかりやすい
大変わかりやすい理論
また実施できる手段
できる手段にしてのご発表、
わかりやすい理論的
理論的、また実手段に関してのご発表
発表、ありがとうございました。
りがとうございました。
皆さん質問
さん質問がおありだと質問がおありだと思がおありだと思いますが、
いますが、この後
この後、加藤先生がパ
先生がパネがパネルのコルのコーディネーターを
ディネーターをお務めいただく際めいただく際に一緒にお願にお願いしたいと思いしたいと思います。
います。
15 分間休憩をさせていただきます
休憩をさせていただきます。
をさせていただきます。
〔 休

憩 〕

司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
再開させていただき、させていただき、早速討
早速討議に移らせていただきたいと思らせていただきたいと思います。
います。
コーディネーターはディネーターは環境
ーターは環境文
環境文明 21 代表の加藤三郎先生に先生に引き続きお願きお願いします。
いします。
パネリストの皆様
リストの皆様は
県資源循環推進課課長補
循環推進課課長補佐の菅野洋樹様、山形県立川
形県立川町町長
町町長清
皆様は、岩手県資源
野義勝様、屋久島電工株
電工株式会社代
会社代表取締役社長谷社長谷口正次口正次様、ＮＰＯ法人
ＰＯ法人グ
法人グローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンス常任
雄様、環境省廃棄物
環境省廃棄物・リサイクル
廃棄物・リサイクル対策
・リサイクル対策部
対策部企画課課長
・アライアンス常任理
常任理事の岡田達
岡田達雄様、
145

江口隆裕様、経済産業省産業技術
経済産業省産業技術環境
技術環境局
環境局リサイクル推進課課長
リサイクル推進課課長補
推進課課長補佐山内輝暢
内輝暢様です。
です。（拍（拍手）
私どもの研究会
交換をしながら、をしながら、お互いに顔
いに顔の見れる交れる交流、具体的に体的に１つのビつのビどもの研究会は研究会は、名刺交換をしながらジネスチャンスにつながったり、
ャンスにつながったり、情報交換
情報交換の交換の場として常として常々開かれた会
かれた会にしている。
にしている。皆さん
お忙しい中
しい中、交流が深めていただける時間めていただける時間帯
時間帯もお帰もお帰りになるまでにぜひりになるまでにぜひおつくりいただきぜひおつくりいただきたいと思たいと思います。
います。
それでは、それでは、加藤さん、さん、早速お早速お願い申し上げます。
げます。
加藤代表
パネルディスディスカッションは５
ッションは５時まで約まで約２時間の時間の予定である。
ある。ゼロエミッション、
ゼロエミッション、循環型
社会、社会、循環社会、
循環社会、言葉は何であれ、であれ、日本もかなりいろいろなものが日本もかなりいろいろなものが整備もかなりいろいろなものが整備され整備され、され、進んできた
ことは間
ことは間違いないが、いないが、これでいいわけではなく、これでいいわけではなく、地球の危機、地域環境
地域環境、環境、身近なごみ、なごみ、廃棄物問
棄物問題だけ見だけ見ても、ても、さらに進さらに進める必要
める必要がある必要がある。
がある。リサイクル問
リサイクル問題を取り上げても、げても、法律行
政によるいろいろな規制によるいろいろな規制がかかり規制がかかり、がかかり、なかなか身
なかなか身動きできない、
きできない、市民の市民の理解がなくて進がなくて進められない等
れない等、いろいろな問
いろいろな問題があると思があると思う。現実社会はなかなか
現実社会はなかなか難
はなかなか難しいが、
しいが、それらを１
それらを１つ１
つクリアしながらさらに進
つクリアしながらさらに進めるためにはどうしたらいいか議
めるためにはどうしたらいいか議論するため、するため、６人のパネのパネリス
トの参加をいただいた。
をいただいた。
方法としては方法としては、
としては、まず各パネリストから 10 分ずつ、それぞそれぞれの立場
れの立場でさらに立場でさらに進でさらに進めるための提言、要望等を含めて話めて話をしていただき、をしていただき、その中その中から私から私も会場の会場の皆様と皆様と一緒にパネにパネリストと議論したい幾っていく。それらを議
それらを議論しながら２
しながら２時間進めたい
時間進めたい。
めたい。フロ
したい幾つかのテーマを拾つかのテーマを拾っていく。
アの方アの方も後半部分では
半部分では議では議論に加わっていただくので、わっていただくので、そのおつもりでお聞
そのおつもりでお聞き取りいただき
たい。
たい。
それでは、
それでは、早速、
早速、岩手県の菅野さんからお願さんからお願いします。
いします。
菅野課長補
課長補佐
本県で
若干ご紹介させていただきたい
紹介させていただきたい。
させていただきたい。
本県で今取り今取り組もうとしていることを若干もうとしていることを若干ご
産業廃棄物
産業廃棄物についてしい条例をつくろうと取をつくろうと取り組んでいる。
んでいる。本県では本県では近廃棄物について新について新しい条では近年、他県から持ち込まれた廃棄物
まれた廃棄物により廃棄物により大により大規模な規模な不法投棄事件が頻発している。
している。青森県境、県境、また県
また県南の一関市ではフ
関市ではフィ
ではフィリピンへのごみ輸のごみ輸出で問題になったニになったニッソーという会社ーという会社のごみが会社のごみが持のごみが持ち込まれた事れた事案がある。
がある。これらにどうやって対これらにどうやって対応していったらいいか。
していったらいいか。また、
また、本県では本県では将来では将来的
将来的に資源循環型の循環型の地域社会
地域社会をつくっていくため社会をつくっていくため、をつくっていくため、廃棄物行政
廃棄物行政をどう
行政をどう進をどう進めていったらいいか、めていったらいいか、まずビジョンをつくろうとずビジョンをつくろうと昨年
ジョンをつくろうと昨年３
昨年３月にいわて資にいわて資源循環型廃棄物処理構
循環型廃棄物処理構想
廃棄物処理構想をつくった。
をつくった。これを進めるため、
めるため、制度的なものをつくっていかなければならない
度的なものをつくっていかなければならない。
なものをつくっていかなければならない。この２
この２つをコ
つをコンセプトに条
ンセプトに条例化を今進めているところである
今進めているところである。
めているところである。
１つ目は、本県と本県と青森県の県境部
県境部に埼玉県
埼玉県と青森県の事業者
事業者が共謀して大して大規模な
規模な不法投棄事件を引き起こした。
こした。青森県側で約 67 万㎥、本県側
本県側で 15 万㎥、合わせて 82 万㎥の廃棄物があり、豊島を上回る上回る規模である
規模である。
である。こういったことを二こういったことを二度と引き起こさない、
こさない、があり、香川県の豊島をもし起もし起こった場合
こった場合にどうしたらいいかということでたな条例をつくりたいと思をつくりたいと思ってい場合にどうしたらいいかということで、にどうしたらいいかということで、新たな条る。
２つ目は、循環型廃棄物処理構
循環型廃棄物処理構想
廃棄物処理構想であるが、であるが、本県の本県のコンセプトとして大ンセプトとして大きく４
きく４つ挙げて146

いる。
いる。１つは、
つは、廃棄物の廃棄物の自県内処理
自県内処理で内処理で、県と圏を使い分けているが、けているが、今後、
今後、廃棄物を
廃棄物を処理する場合する場合はリサイクルをしていくのが場合はリサイクルをしていくのが原
はリサイクルをしていくのが原則である。
である。みずから出から出たところで極たところで極力リサイクル
していく、していく、地域でできないものは地域でできないものは県でできないものは県レベルで行ルで行う。さらに、
さらに、岩手県でも処理でも処理できない
処理できない廃棄できない廃棄物については、については、もう少もう少し大きなレベ
きなレベル、岩手、青森、秋田の北東北３県、それでできないものは宮
ものは宮城、山形、福島を入れた東れた東北で行っていく。
っていく。廃棄物の廃棄物の性状により、により、極力身近なところでリサイクルしていくということを今後ころでリサイクルしていくということを今後の今後の岩手県の基本的な本的な姿勢にしたい
姿勢にしたい。
にしたい。
また、また、本県で
本県で平成７年度に年度に全国初の廃棄物処理センターを
廃棄物処理センターを県センターを県南の江差市
江差市につくった。
につくった。公
共関与の産廃のモデル
モデル施設であり、であり、県民から
県民から非常から非常に非常に好評を得ている。
ている。ただ、
ただ、当時はまだ本
はまだ本
施設は適切処理の切処理のモデルでありモデルであり、ルであり、今後の
今後の自県内処理
自県内処理を
内処理を考えた場合、場合、いずれリサイクル、
れリサイクル、資源化のモデルをもうモデルをもう１
ルをもう１つつくる必要
つつくる必要があるため必要があるため、があるため、県内に公共関与のモデル
モデル施設をつくろうと思っている。
っている。理念だけ
理念だけ言だけ言ってもしようがないので、ってもしようがないので、施設整備と設整備と相まって本県
まって本県内
本県内における
循環型の循環型の地域社会
地域社会をつくっていきたい
社会をつくっていきたい。
をつくっていきたい。
これらを受
これらを受けて、
けて、今のところ、のところ、いろいろな視
いろいろな視点を設けて検討
けて検討しているが検討しているが、しているが、１つは、
つは、資源
循環の
これを防ぐためにはどうしていったらいいか。
ためにはどうしていったらいいか。もし万もし万が一起こった循環の環を乱す行為、これを防場合は場合は、原状回復
状回復をどうしたらいいか。
をどうしたらいいか。さらに、さらに、悪い業者を淘汰し淘汰し、優良な事業者
事業者を育成し、それらに仕
それらに仕事が回っていく仕っていく仕組みが必要
みが必要ではないか
必要ではないか。
ではないか。さらに、
さらに、最も大きな視
きな視点としては、リデュース、ュース、リユース、ース、リサイクルをつくる仕リサイクルをつくる仕組みをどうしていったらいいか。
みをどうしていったらいいか。以上の４つの視つの視点で今検討を検討を進めている。
めている。
環を乱す行為、いわゆ
いわゆる不法投棄対策としては対策としては、
としては、いろいろなことを考
いろいろなことを考えているが、ているが、特に、議論をいただいているのは５をいただいているのは５番目の県外廃棄物の外廃棄物の搬入事前協
事前協議の義務化、６番目の県外廃棄物の棄物の搬入負担金入負担金制度である。
である。県外廃棄物については外廃棄物については、については、現在、要綱で搬入事前協議制をとっている。
っている。これは県
これは県外廃棄物を
外廃棄物を一切入れないためのものではなく一切入れないためのものではなく、れないためのものではなく、リサイクル原リサイクル原料以外
料以外の
ものはお断
ものはお断りをし、りをし、単純に燃やす、やす、埋めるだけのものは極めるだけのものは極力出たところで処理たところで処理いただきた
処理いただきたいという考
いという考え方である。
である。この要
この要綱を条例化したい。
したい。
もう１
もう１つ、県外廃棄物を
外廃棄物を持ち込みは、
みは、首都圏で処理するより処理するより安
するより安いから、
いから、岩手に持ってきて燃やしたい、やしたい、埋めたいという現実
めたいという現実がある
現実がある。
がある。このため負担
このため負担金
負担金をいただくことで、をいただくことで、経済的な経済的な障壁を上げ、本県に本県に持ち込んで燃んで燃やす、
やす、埋めるより、
めるより、各地域でリサイクルしていくという地域でリサイクルしていくという方向にしたい。また、また、本県に本県に持ち込んで処理
んで処理すること処理することによりすることにより、により、本県の本県の環境負環境負荷が生じ方向に誘導したい。
ることもあり、ることもあり、何らかの負担
らかの負担金
負担金をいただきたい。
をいただきたい。これらのことで、これらのことで、搬入負担金
入負担金制度を検討している。
している。なお、
なお、これは税
これは税とは違とは違い強制的
強制的に徴収することはできないので、することはできないので、事業者事業者と協定を結んでいただくという手んでいただくという手法しかないと思しかないと思っている。
っている。
原状回復
状回復への保証としては、
としては、国でもいろいろご検討
でもいろいろご検討いただいているが検討いただいているが、いただいているが、汚染関
汚染関与者責任者責任についてもう少についてもう少し条例で対応できないか、できないか、何か行われた場合
われた場合の場合の原状回復
状回復のための基のための基金制度をやれないかといった点をやれないかといった点を中心に検討している
検討している。
している。
廃棄物の廃棄物の発生抑制・再使用・再使用・再生利用の再生利用の仕組みづくりは、
くりは、いろいろ考
いろいろ考えているが、いるが、一番議論の中で出てきているのは、てきているのは、３番目の廃棄物の廃棄物の減量化・リサイクル促・リサイクル促進税制をビルトイ
ンしなければならないのではないかということである。
ンしなければならないのではないかということである。廃棄物の廃棄物の発生を抑え、リサイクルをつくるシステムとしては、をつくるシステムとしては、税制を活用せざるを得
せざるを得ないと考ないと考えている。
ている。昨日、昨日、東京都の京都の判決もあり、もあり、やり方
やり方によっては本県によっては本県も本県も非常に非常に危ない橋
ない橋を渡る格好にはなるが、にはなるが、そういったものが１のが１つ必要ではないか
必要ではないか。
ではないか。今後は
今後は、おととい懇
おととい懇談会を開き、答申をいただいたばかりであ
147

るが、
るが、平成 14 年度に年度に県として条として条例化を目指したいと目指したいと考したいと考えている。
ている。
ただ、
ただ、廃棄物対策
廃棄物対策やリサイクルの対策やリサイクルの推進やリサイクルの推進は推進は県域だけでは難だけでは難しい問
しい問題がある。
がある。場合によって場合によっては県を超えてリサイクルしなければならないこともある。
てリサイクルしなければならないこともある。本県では
本県では、では、青森、秋田と毎年１回知事サミットを開サミットを開いている。
いている。今年から
今年から北海から北海道
北海道に参加していただき、していただき、北海道
北海道・北東北３県
知事サミットになったが、サミットになったが、その知その知事サミットにおいて廃棄物サミットにおいて廃棄物対策
廃棄物対策について対策について、について、特に北東北３県で同一歩同一歩調で進めようではないかという話
めようではないかという話し合いを進いを進めている。
めている。もう既
もう既に規制監視規制監視部
監視部門
については、については、北東北３県で共同のパトロールや相のパトロールや相互の監視を監視を行っているが、っているが、さらに今年
さらに今年の今年の知事サミットでは、サミットでは、産廃税制について３
について３県で共同で取り組もう。
もう。搬入事前協
事前協議制について、について、３県で条例化を検討しよう
検討しよう。
しよう。さらに、
さらに、搬入負担金
入負担金についても、についても、３県で同一歩同一歩調で条例で書くことにした。
くことにした。３県共同歩調は、これまでは取
これまでは取り締まり、まり、パトロール等
パトロール等実態的なものが多
なものが多
かったが、
かったが、制度的なものに度的なものに踏なものに踏み込んでおり、
んでおり、青森、秋田、岩手３県でワーキ
でワーキングを設け、毎月１回程度開催
度開催し、来年度の年度の３県共通条例化を目指して目指して進して進んでいる。
んでいる。
ただ、
ただ、１つ述べたいのは、
たいのは、産廃税制という形という形で大きく取きく取り上げられているが、げられているが、私ども環
ども環
境サイド
サイドとしては、
としては、産廃税制ではなく、ではなく、減量化税制、リサイクル税
リサイクル税制が望ましいと思
ましいと思っている。
いる。究極的には全部には全部リサイクルに
全部リサイクルに回リサイクルに回り、税額ゼロの税ゼロの税制を目指したい
目指したい。
したい。財政事情
財政事情が厳しい中、これで上
これで上がった税
がった税収を一般財一般財源化して使して使うという考
うという考えは環境サイ
環境サイド
サイドとしては持
としては持っていない。
いない。これは、
これは、リサイクルの産業
リサイクルの産業振興
産業振興等
振興等特定目的のためにだけ目的のためにだけ使のためにだけ使う。税制上、産業部
産業部門
に対しては極しては極力中立的な
中立的な税制をつくりたいと考をつくりたいと考えている。
ている。
加藤代表
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。後でまたもう１
でまたもう１度この点
この点について議について議論したい。
したい。
実は私、昨晩、ある場ある場所で堂本千葉県
千葉県知事とご一とご一緒する機する機会があった。
があった。千葉県
千葉県でも不でも不法投棄がひどく、
どく、しかも不しかも不法投棄されたものがしょされたものがしょっちゅ
っちゅう火事になり、になり、大きな問
きな問題である。
である。
国に何とか法とか法律をと頼をと頼んだが、んだが、なかなかやってもらえ
なかなかやってもらえない。
ない。仕方がないので、がないので、千葉県
千葉県で条例をつくったばかりである。
をつくったばかりである。岩手県は今後つくるということであったが今後つくるということであったが、つくるということであったが、国の動きを待きを待っていられないというのが自治体なのかと思う。その辺
その辺については後については後で江口さんていられないというのが自治体からの自治体からの悲からの悲鳴なのかと思からも説明からも説明があると説明があると思があると思う。
引き続き、山形県立川
形県立川町町長
町町長の清野さん、さん、よろしくお願
よろしくお願いいたします。
いいたします。
清野町長
野町長
つい最
つい最近まで４まで４期 16 年間務年間務めた舘林茂樹
めた舘林茂樹町
舘林茂樹町長が任期満了で、私が舘林町
舘林町長の助役を助役を７年間やっていたことから引やっていたことから引き継いで町
いで町長選に立候補し、無競争当
無競争当選をさせてもらった大変をさせてもらった大変幸
大変幸
せな男
せな男です。
です。この間
この間、ＮＨＫの「プロジェクトＸ
プロジェクトＸ」をごらんになられた方をごらんになられた方もあると思もあると思うが、
うが、大変ありがたく大変ありがたく思
ありがたく思っている。
っている。ただ、
ただ、最初に「おしん」
おしん」が出てきて随てきて随分貧乏な
貧乏な町という印という印象を強くしたのではないかと思くしたのではないかと思う。当町は
当町は全体面積１万 9000 ヘクタールと広クタールと広大であるが、であるが、81％が山で占められている小められている小さな山
さな山村で、人口は 7000 人を欠けている。
けている。しかも風しかも風が強く、その風を逆手にとり逆手にとり、にとり、風力発電につなげたのが前につなげたのが前舘林茂樹町
舘林茂樹町長の功績である。
である。私もそれを受
もそれを受け継いで頑いで頑張っていきたい。
っていきたい。
風力発電については、については、最近、立川町直営
町直営の風力発電を建設した
建設した。
した。1500 ワットのド
ワットのドイツ製の風車である。
のトリシマ製作所である。
である。３月の中ごである。ドイツ製の風車を建設したのは建設したのは大したのは大阪のトリシマ製
148

ろから稼
ろから稼働が始まり、
まり、1500 キロワット１
ロワット１基で年間 937 万キロワットの発
ロワットの発電能力がある。
がある。この 1500 キロワットを加ロワットを加え、年間計
年間計画どおり発
どおり発電すると,
すると,立川町全体
町全体で使う電気量の 42.
42.5％は風力発電で賄える。一番最一番最初に建てたのが 100 キロワット３
ロワット３基、その後
その後、民間と民間と立川と一緒に第三セクターで建セクターで建てたのが 400 キロワット２
ロワット２基、600 キロワット４
ロワット４基、そして今
そして今の1500 キロワットと合
ロワットと合わせて 10 基になる。
になる。10 基合わせると立
わせると立川の電気需要量の需要量の年間の年間の予定
2200 万キロワットの 42.
42.5％は賄えるようになってきた。
るようになってきた。これを何
これを何とか 100％
100％新エネルギー
でやりたい。
でやりたい。
山の間伐材、製材所
製材所３社から出から出る廃材等、廃材等、マツクイムシの松
クイムシの松枯れ等も相当出
相当出てきている。
てきている。
山にだんだん行
れてきている。荒にだんだん行かなくなり、かなくなり、山の経済価値
経済価値がなくなってきたため価値がなくなってきたため山がなくなってきたため山が荒れてきている。
廃してきている山
してきている山を何とかよみがえとかよみがえらせるためには、らせるためには、木質バイオ
バイオマスの研究
マスの研究を研究を行って実現って実現し、そのエネそのエネルギーで温ーで温泉のお湯のお湯を温めたり、
めたり、農家で使っているハっているハウスの暖
スの暖房に取り入れる等、計画を立てて進てて進めている。
めている。まだ実現
まだ実現までには実現までには至までには至っていないが、っていないが、ぜひこれはやってみ
ぜひこれはやってみたい。
たい。小さな山
さな山村で元気の出る施策を思い切ってやっていかなければいけないと、ってやっていかなければいけないと、計画を立てているところである。
てているところである。
立川町では、堆肥センターでコ
センターでコンポストに変ストに変えている。
ている。今では、家庭から出
から出る生ごみの全量
ごみの全量を
全量を堆肥センターでから 15 年も前から実から実施している。
している。荏原製作
原製作所につくってもらった堆肥につくってもらった堆肥生
堆肥生産センターであるが、今も順調に稼働しており、しており、年間 1500 トンの堆肥
トンの堆肥をつくっている
堆肥をつくっている。
をつくっている。当町は
当町は 1800 戸程度しかないが、しかないが、各家庭から毎から毎日出る
日出る生ごみの全量
ごみの全量を
全量を堆肥生堆肥生産センターに運センターに運び、畜産農家の畜
ふんともみ殻んともみ殻を混ぜて発酵させ、させ、さらに最さらに最近は活性水という大変という大変健大変健康にいい微にいい微生物の生物の水を加え、良質のコンポストをつくっている。
機米研究会
ストをつくっている。やる気
やる気のある農のある農家の若い皆さんが有さんが有機米研究会をつくり、をつくり、田んぼに還元し、無農薬栽培
薬栽培をしている。
をしている。有機コンポストを使
ストを使い、付加価値の価値の高い米をつくって大をつくって大阪生協に販売をしている。
をしている。大阪生協にただ売にただ売るだけでなく、るだけでなく、大阪生協の皆さんに立さんに立川町においでいただき、においでいただき、交流会をして本をして本物の米を食べてもらうというつながりも 15 年ぐらい続らい続いている。
いている。この間
この間も大阪生協の役員の皆さん方さん方と交流会をしたばかりであるが、あるが、今後、
今後、米を販売していくのは大変していくのは大変厳
大変厳しい時しい時代になる。
になる。しかし、
しかし、付加価値の価値の高いいいものであれば売いものであれば売れるので、れるので、頑張ってほってほしいと言しいと言われたばかりである。
われたばかりである。
立川町のリサイクル率のリサイクル率は、生ごみを全量
ごみを全量リサイクルしていることがきいが、55％55％
全量リサイクルしていることが一番
リサイクルしていることが一番大一番大きいが、と山形県でもトップクラスである
形県でもトップクラスである。
でもトップクラスである。これを何
これを何とかもっと高とかもっと高めていこうと、めていこうと、今、農山村型ゼ
ロエミッションへ
ロエミッションへの挑戦を始めている。
めている。それには、
それには、まず何といっても地域といっても地域特
地域特性を生かした方法をしていかなければならない
方法をしていかなければならない。
をしていかなければならない。当町の当町の山林をいかに活
をいかに活用していくか。
していくか。当町は当町は日本海
日本海寄りであるが、りであるが、月山、羽黒山
羽黒山、湯殿山
湯殿山の出羽三山があり、があり、羽黒山
羽黒山は山伏の修験場としても大
としても大
変有名
変有名で全国各地から崇から崇敬者の皆さんがお参さんがお参りに来りに来ている。
ている。月山の頂上が立川町であり、であり、北に斜面がずっと連
っと連なり、なり、長細くなっているのが私
くなっているのが私どもの町
どもの町である。
である。月山からわき出
からわき出る豊富な水が立谷沢川を流れ、そして最上
そして最上川
最上川に合流する。
する。立川町の清川、清川八郎という明
という明治
の志士が
志士が出たところであるが、たところであるが、清川で最上川
最上川と合流する。
する。山紫水明の美しい私
しい私どもの町
どもの町を
何とか農とか農山村型ゼロエミッションに使
ゼロエミッションに使っていくことを新っていくことを新たな挑
たな挑戦にしている。
にしている。
そのためには、そのためには、町民の意識を意識を高めていかなければいけない。
めていかなければいけない。大変ありがたいことに大変ありがたいことにＮ
ありがたいことにＮＥ
ＤＯの省エネルギー対策部
対策部からいろいろご支援
からいろいろご支援、補助をいただき、
支援、補助をいただきをいただき、エネルギービジョンを政策し政策し、13 年度、年度、14 年度で年度で策定する。
する。これを実これを実施していく方向
していく方向で方向で今進めている
今進めている。
めている。今後は
今後は風力発電だけでなく、だけでなく、木質バイオ
バイオ、豊富な豊富な水を利用したミ
利用したミニしたミニ水力発電も研究開発
研究開発していかな
149

ければいけない。
ければいけない。これも一
これも一緒に立川町の自然エネルギー100％
100％に持っていく。
っていく。目標は早ければ早いほどいいが、
どいいが、ただ、
ただ、町の財政がそんなに財政がそんなに余がそんなに余裕がないので、がないので、年々厳しくなってきている。町の財政だけでは財政だけでは不可能
だけでは不可能であり不可能であり、であり、今後は
今後は民間活力
民間活力をお願をお願いしながら自治体
いしながら自治体、
自治体、行政と行政と民間、そして政府
そして政府、
政府、大学の大学の先生方先生方にもいろいろご指にもいろいろご指導いただきながら進いただきながら進めていきたい。
めていきたい。これらをあわせて行らをあわせて行っていけば、っていけば、当町のような
当町のような人のような人口 7000 人の小さな町
さな町であっても大であっても大きな挑
きな挑戦は
可能だと
可能だと夢
だと夢を広げている。
げている。
こうしたことを考
こうしたことを考えると、ると、一番頑一番頑張っていく意識っていく意識を意識を持たなければならないのは町
たなければならないのは町民自身
民自身である。
である。大人から
大人から子
から子供まで立まで立川町がどのような方向がどのような方向に方向に進もうとしているのか、もうとしているのか、自然循環型
社会をどのように社会をどのように進をどのように進めようとしているのか、
めようとしているのか、わかりやすく説明
わかりやすく説明し説明し、町民の協力をいただいていく。
ていく。自然エネルギーを創ーを創出するとともに、するとともに、省エネルギーにも力
ーにも力を入れていく。
れていく。省エネ
ルギーに力
ーに力を入れていくことは節
れていくことは節電につながり、につながり、町民節電所も計画を立てて今進てて今進めている
今進めている。
めている。
全体の盛り上がりで美がりで美しいまちづ
しいまちづくりを進
くりを進めていくため、めていくため、私どものさらなるどものさらなる挑らなる挑戦が続く。
よろしくお願
よろしくお願いします。
いします。（拍（拍手）
加藤代表
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。お聞きのとおり、
きのとおり、たった 10 分であるが、であるが、すばらしいお話であった。
であった。ベクショーというスウ
クショーというスウェーデ
ェーデンの町ンの町は、エネルギーを木ーを木質バイオ
バイオで 100％
100％やろうと頑うと頑張っている町っている町として日本
として日本でも日本でも有でも有名である。
である。日本の日本の町はなかなか難
はなかなか難しいのではないかと思っていたら、っていたら、今の町長さんのお話
さんのお話で、風力、バイオ
バイオ、生ごみ、
ごみ、その他
その他すばらしい挑
すばらしい挑戦だと思くした。今後、今後、ベクショーどころか日本
クショーどころか日本の日本の立川町へ行ってみだと思い、まことに感
まことに感銘を深くした。
ろという話
ろという話ができそうでうれしくなった。
ができそうでうれしくなった。木質バイオをどのようにしようとしているのか、をどのようにしようとしているのか、
私も個人的に人的に関心があるので、があるので、また後
また後で教えてください。
てください。
町長さんのお話
さんのお話の中に民間活力
民間活力の話が出た。民間活力
民間活力というと、というと、谷口さんは前
さんは前からそのことを非常ことを非常に非常に強くおっしゃ
くおっしゃっているので、っているので、谷口さんにバトンタッチさんにバトンタッチしたい。
したい。
谷口専務取締役
屋久島電工の電工の社長と社長と太平洋セメントの顔
セメントの顔と２つあり、つあり、今日の今日の話は太平洋セメントの立場
セメントの立場
でお話でお話しする。
しする。私は６月末に役員を退任後、任後、太平洋セメントの環境経
セメントの環境経営
環境経営戦略ア
戦略アドバイザ
バイザー
として、として、ゼロエミッション事業活動
ゼロエミッション事業活動を
事業活動を今までどおり行
までどおり行っている。
っている。屋久島も非常に非常に環境に環境に関係があり、があり、世界自然界自然遺産の島である。
である。今、全島の電力は
電力は 100％
100％水力でクリーンエネ
でクリーンエネルギーで供給している
供給している。
している。クリーンでないのは外部クリーンでないのは外部から
外部から来から来る観光客が持ち込む物資とガソリンその他
リンその他の化石燃料であり、であり、これをシャットアウ
これをシャットアウトすべトすべく、豊富なクリーンエ
豊富なクリーンエネ
なクリーンエネルギーで水ーで水を電気分解して水して水素をつくり、をつくり、アイスランド
アイスランドのように水のように水素社会にできればいいなという社会にできればいいなという夢にできればいいなという夢を持ち、具体的に体的に自動車自動車会社等会社等とも打とも打ち合わせをしているが、わせをしているが、この話この話はまた別はまた別の機会にする。
にする。
本日の本日の私のテーマは、のテーマは、循環型社会を
循環型社会を実現するために実現するために今後何するために今後何をなす
今後何をなすべをなすべきか。
きか。一言で言うと、
うと、産業界としては産業界としては物
としては物づくりのパラダイムを変くりのパラダイムを変えなければいけないということである。
なければいけないということである。私どもはエコはエコファクチャリングャリングという新造語という新造語をつくり
新造語をつくり、をつくり、これをトレード
これをトレードマークとして日本マークとして日本、日本、アメ
リカ、ヨーロッパで商ーロッパで商標登録
標登録を申請している。
している。したがって、したがって、世界に情報発信
情報発信しようと思
しようと思って今いろいろ動
いろいろ動いている。
いている。20 世紀は
世紀は、大量生産
量生産、大量消費、
量消費、大量廃棄の
量廃棄の物づくりにより繁
くりにより繁栄をもたらしたが、をもたらしたが、20 世紀の世紀の物づくりはマニ
くりはマニュファ
ュファクチャリング
ャリングであった。
であった。20 世紀型
世紀型のマ
150

ニュファ
ュファクチャリング
ャリングのおかげで地のおかげで地球の劣化が急速に進み、地球の限界に限界に直面し直面し、資源も枯渇し枯渇し、環境面
環境面での社会的での社会的な
社会的な費用が費用が急激に増加しているのが 20 世紀の世紀の物づくりであり、くりであり、このパラダイムを変のパラダイムを変えるときなのだろう。
るときなのだろう。21 世紀型
世紀型の物づくりをエコ
くりをエコファクチャリングャリングと商標登録
標準として広として広めたいというのが我めたいというのが我々の夢である。
である。エコファクチ
標登録をし、をし、これを世
これを世界の標準として
ャリングャリングは、20 世紀型
世紀型のマニのマニュファ
ュファクチャーからもたらされる地ャーからもたらされる地球環境の環境の急激な劣化と資源の枯渇を枯渇を防ぎ、社会的費用
社会的費用を
費用を抑制する物
する物づくりであり、くりであり、言いかえ
いかえれば経済
れば経済と
経済と社会と社会と環境のトリプル・ボのトリプル・ボトム・ラインでバランスをとれた企業活動
トム・ラインでバランスをとれた企業活動をしようということになる
企業活動をしようということになる。
をしようということになる。
経済面
経済面だけでなく、だけでなく、環境と環境と社会の社会の３つの面
つの面でバランスがとれ、でバランスがとれ、これをトリプル・ボ
これをトリプル・ボトム・ラインとしラインとし、経済面
経済面でいかに収でいかに収益を上げ、税引き
税引き後の利益が高くても、くても、環境と環境と社会に社会に迷惑をかけ、をかけ、社会的費用
社会的費用を
費用を増大させていたのでは、させていたのでは、何の信頼価値はないという価値はないという考はないという考え方で、これが１つの持つの持続可能な続可能な発展のための３のための３要素と要素と言えるのではないか。
るのではないか。こういった物
こういった物づくりをやっていかなければいけない。
っていかなければいけない。
左側が従来のアプロー
従来のアプローチのアプローチの仕方、いわゆいわゆる 20 世紀型
世紀型のマニのマニュファ
ュファクチャリング
ャリングである。
である。
非効率的
効率的な資源消費、
源消費、日本では
日本では４では４億トンで依トンで依然として減として減らない。
らない。エンド
エンド・オブ・パイプのリサイクルばかりやっていても解決
リサイクルばかりやっていても解決しない
解決しない。
しない。入り口を押さえなければいけない。
なければいけない。要するに効率的
効率的な資源消費を
源消費を行う。すなわち、
すなわち、21 世紀のエ
世紀のエコのエコファクチャリングャリングでは資では資源の生産性を重視した物
した物づくりでなくてはいけないのではないか。
くりでなくてはいけないのではないか。
２番目に、20 世紀型
世紀型はエンドはエンド・オブ・パイプの処理
・パイプの処理を処理を一生懸一生懸命やって無害
やって無害化
無害化することば
かりでは成立かりでは成立しないから成立しないから、しないから、クリーナ
クリーナープロダクションをやらなければいけない。
ープロダクションをやらなければいけない。産業界は産業界は何かというとファブ
かというとファブリックリレーションばかりをァブリックリレーションばかりを重リックリレーションばかりを重視しているが、しているが、コーポレートガ
レートガバナンス（企業統企業統治）の考え方で経済、経済、環境、
環境、社会のバランスのとれた社会のバランスのとれたガのバランスのとれたガバナンスをやっていかなければいけない。
なければいけない。
次に、環境問題
環境問題は受け身で消極的な対処ばかりしてきたがばかりしてきたが、きたが、アグレッシブ
レッシブに取り組むべき問題である。
ＩＳＯ14000 に象徴されるが、されるが、マネジメントシステムをつくればいいというである。ＩＳＯ問題ではなく、ではなく、ライフサイクルに基
ライフサイクルに基づくビジネスデザインをやらないといけない。
インをやらないといけない。ただのマネジメントシステムという狭ジメントシステムという狭義のものではない。
のものではない。ステークホ
ステークホルダーとのコ
ルダーとのコミュニ
ミュニケーシ
ョンも、
ョンも、例えば日経新
日経新聞に大きく広告
きく広告を
製品は社会にご社会にご迷惑
広告を出し、我が社の製品はにご迷惑をおかけして迷惑をおかけしていませんとイメージ広告
いませんとイメージ広告を広告を一生懸一生懸命やっても一
やっても一方通行でだめである。
でだめである。多重方向の方向のコミュニ
ミュニ
ケーションで積ケーションで積極的なステークホなステークホルダーとの対話
ルダーとの対話をしていかなければいけない
対話をしていかなければいけない。
をしていかなければいけない。右側に書いてあるのがエコ
いてあるのがエコファクチャリングャリングであると思であると思う。
今のは一般論のは一般論であるが一般論であるが、であるが、セメント会社
セメント会社はどういうことをやっているのか
会社はどういうことをやっているのか。
はどういうことをやっているのか。我々はエコはエコファクチャリング
ャリングにふさわしい企業活動
さわしい企業活動ということをここで企業活動ということをここで言ということをここで言いたい。
いたい。左側が 20 世紀型
世紀型のセ
メントのマニメントのマニュファュファクチャリング
ャリング、右側がセメントのエ右側がセメントのエコがセメントのエコファクチャリングャリングで、これをさらに追らに追求していきたい。
していきたい。左側はロータリーキ
はロータリーキルンというセメントをつくる装ルンというセメントをつくる装置があり、
があり、バ
ージン原
ージン原料と化石燃料でセメントをつくり、でセメントをつくり、ゼネコンにネコンに売ンに売って代って代金をいただくのが 20 世紀
型のセメントマニのセメントマニュファュファクチャリング
ャリングであったが、であったが、21 世紀は世紀は他産業、産業、自治体、
自治体、国から処理から処理費をいただいて代にし、化石燃料を減らして代らして代替燃料を使い、セメントの品
セメントの品質は絶をいただいて代替原料にし、対に落とさずとさず、他産業や産業や自治体、
自治体、国からお金
からお金をいただく。
をいただく。
要するに、するに、ゼネコンからおネコンからお金
ンからお金をもらう公
をもらう公共投資頼みの製造
みの製造をするのではなく製造をするのではなく、をするのではなく、プロセスを活用して他
して他産業、
産業、自治体、
自治体、地域からお地域からお金からお金をいただく。
をいただく。プロセスをフルに活プロセスをフルに活用し、社会的151

な共通インフラ、インフラ、決して先して先端産業ではないが産業ではないが、ではないが、いわゆ
いわゆる成熟産業と産業と言われる産業
われる産業と産業と言われるものが世るものが世界一の省エネルギー、省資源
省資源、品質を達成し、技術を技術を持っている。
っている。それを活
それを活用
すれば、
すれば、循環型社会をつくり
循環型社会をつくり上をつくり上げるための大
るための大きな力
きな力になるので、になるので、セメント産業自体
セメント産業自体の産業自体の社会的な存在意義が意義が変わってきている。
わってきている。これが 21 世紀のエ
世紀のエコのエコファクチャリングャリングであり、であり、プロセスでお金
スでお金をいただく。
をいただく。ゼネコンはもういい
ネコンはもういい。
ンはもういい。ただでセメントを持ただでセメントを持っていってください。
っていってください。必要最小限につくるという考につくるという考え方であり、であり、製紙会社も会社も非鉄金属
鉄金属もそういうことは可能もそういうことは可能である
可能である。
である。
エコファクチャリングャリングは、実は中国との中国との空との空洞化対策にもなる化対策にもなる。
にもなる。物づくりのパラダイムをこれで変
これで変えてしまっている。
てしまっている。同じセメントや金セメントや金属をつくっても、をつくっても、中国の中国の物とは違とは違う。税制と組み合わせれば非常
わせれば非常におもしろいことになり非常におもしろいことになり、におもしろいことになり、国際競争力
際競争力が非常に非常に強いものになる可能
いものになる可能性もあると言もあると言いたい。
いたい。これをエコ
これをエコファクチャリングャリングと言い、エコファクチャリング
ャリングにふさ
わしい企業
わしい企業とはどういう企業とはどういう標準とはどういう標準か
標準か、現在標準の標準の作業中である
業中である。
である。基準をつくり、をつくり、世界標準にし
標準にし
ようと思
ようと思い、トレード
トレードマークを世
マークを世界で申請中である。
である。世界標準にして標準にしてビにしてビジネスを展
スを展開していくのが循環型社会
いくのが循環型社会のために
循環型社会のために貢献のために貢献するということである
貢献するということである。
するということである。
加藤代表
大変おもしろく
大変おもしろく、
おもしろく、かつ説かつ説得力あるお
得力あるお話
あるお話をありがとうございました。
をありがとうございました。（拍（拍手） エコマニュ
ファクチャリングャリングをアメリカ
をアメリカかヨーロッパで使ーロッパで使ったことはありますか。
ったことはありますか。
谷口専務取締役
カナダから
カナダから、
ダから、使いたいから幾いたいから幾ら払ったらいいかと来ったらいいかと来ているが、ているが、そのうち世
そのうち世界じゅうから来ると思ると思う。ある人
ある人と共同で出願をしている
出願をしている。
をしている。
加藤代表
おもしろい発想
おもしろい発想で発想で、かつ非常かつ非常に非常に大事なことである
大事なことである。
なことである。実際にこういうことをやらないと、にこういうことをやらないと、
本当の意味の地球環境の環境の環境容量
環境容量の容量の中で 60 億人、70 億人が生き残っていくことはできない。
っていくことはできない。
１つの可能
つの可能性
可能性をお話をお話しいただき、
しいただき、ありがとうございました。
ありがとうございました。
次は、前者３人とは少とは少し変わった立場
わった立場で循環社会を目指している
目指している岡
立場で、スポーツを通じて循環社会を
している岡
田さん、
さん、ひとつよろしくお願
とつよろしくお願いいたします。
いいたします。
岡田常任理
岡田常任理事
正式名称
式名称は特定非営利活動法人グ
活動法人グローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンスであり、・アライアンスであり、略称ＧＳ
Ａと皆さんから呼さんから呼んでいただいている。
んでいただいている。
今日は形成、、あるいは実現
今日は循環型社会の
循環型社会の形成
あるいは実現に実現に向けて我けて我々１人１人がどんな役割
がどんな役割を役割を持ってい
るかの観点
るかの観点から
観点から整理から整理してみた
整理してみた。
してみた。
レジュメには循環型社会
レジュメには循環型社会のイメージと循環型社会のイメージと書のイメージと書いた。
いた。この辺
この辺はもう皆様方はもう皆様方が皆様方が整理してくださっ
整理してくださったので、たので、私はあえ
はあえてつけ加てつけ加えることはないが、ることはないが、１つ言えば、宇宙の自然が周期的に供給す
供給す
るという「
るという「周期的」に着目しており、しており、もちろん１
もちろん１年間でできるバイ
年間でできるバイオ
でできるバイオマスエネ
マスエネルギー、どんなに長
んなに長くかかっても人間くかかっても人間の一生ぐらいで森
らいで森林が生えそろうこと等
そろうこと等、時間的な
時間的な軸が加味さ
人間の一生ぐ
れるべれるべきであると思きであると思っている。
っている。私どもの場合
どもの場合、
場合、循環型社会、
循環型社会、環境問題
環境問題を考えた際に、経済と技術と技術と社会づ
社会づくりの３
くりの３つの視つの視点から見から見ており、ており、経済というと経済というと常というと常に出される指される指標がＧＤＰ
152

である。
である。戦後、我が国が一番たけていた
一番たけていた部分
たけていた部分であり部分であり、であり、世界第２界第２位のＧＤＰを達成したが、したが、実はＧＤＰを伸ばそうという我ばそうという我々の強い思いが残念
いが残念ながら残念ながら環境ながら環境破壊
環境破壊を
破壊を招いてしまった。
いてしまった。
なぜかと考かと考えると、
ると、今はコンテンツ
ンテンツの時代とよく言とよく言われる。
われる。コンピューターの世
ューターの世界でもそうであるが、そうであるが、ＧＤＰの中身を再検証する
検証するべするべきである。
きである。具体的に体的に言うと、うと、高付加高付加価値・
価値・低
環境負
環境負荷型経済と型経済と書いたが、いたが、大量生産
量生産の工業製品に製品に頼るのではなく、るのではなく、同じお金を使う際には、例えば人間の人間の心や体を豊かにするもの、
かにするもの、文化、芸術、スポーツ、教育等
教育等にお金にお金を使っていこうではないか。
ていこうではないか。その比
その比率が上がれば上がれば上がるほ
がるほど、高付加高付加価値・
価値・低環境負環境負荷になっていく。
いく。したがって、したがって、工業製品は製品は非常に非常に大事であり大事であり、であり、クラフトマンシップやエコ
クラフトマンシップやエコファクチャリング
像力を高付加高付加価値として価値として認として認める社会
める社会づ
社会づくりだろうと考くりだろうと考え
リング等を進めながら、めながら、人間の人間の想像力を
ている。
ている。
技術に
技術に関しては、
しては、当然、
当然、集中型であったテク
中型であったテクノであったテクノロジーから分
ロジーから分散型へ、社会づ
社会づくりに関
くりに関しては大都会ては大都会集大都会集中型を中型を地方の時代、分散型に持っていくべっていくべきである。
きである。しかも自しかも自給自足、いわゆる自然エネルギー活用型、まさに岩
まさに岩手県と山形県立川
形県立川町はこれを実
はこれを実践している自治体
している自治体で自治体であり、あり、非常に非常に具体的でいいと体的でいいと思
でいいと思っている。
っている。
さて、
さて、本日の
本日の私の立場は
立場はＮＰＯでありＰＯであり、
であり、２番目のＮＰＯのＰＯの責任と役割について役割について触について触れたい。
れたい。
ここにお集
ここにお集まりの皆様方
まりの皆様方は
皆様方は、基本的に本的に循環社会、
循環社会、循環型社会を
循環型社会を達成しなければいけない、
しなければいけない、
しかもかなりすぐ
しかもかなりすぐやらなくてはいけないという共やらなくてはいけないという共通認識
通認識は持っていると思っていると思う。先ほど加藤さんから危さんから危機感が足りないという話
りないという話があったが、があったが、私もそのことを強もそのことを強く感じている者ている者の１人である。
である。ただ、
ただ、少なくともここにいる我
なくともここにいる我々は目的を
目的を共有しているだろう。
しているだろう。したがって、したがって、官・民・公が目的を目的を共有化し有化し、それぞそれぞれ自分たちの役割
たちの役割をきちんと役割をきちんと認をきちんと認識した上した上で協力体制をとれば達れば達成可能だと可能だと思だと思っている。
っている。
例えば政府（
政府（官）は、３月末になるとせっかくつくったものを壊になるとせっかくつくったものを壊して捨して捨てているのを見てているのを見るにつけ、るにつけ、少なくとも政府
なくとも政府は
政府は公共事業をもう
事業をもう少をもう少し何とかしなければいけないと思とかしなければいけないと思っているので、ので、公共事業の事業の環境化を
環境化を推進していただきたい
推進していただきたい。
していただきたい。もう１もう１つは、
つは、環境を
環境を公共事業として事業として認として認めていくという両めていくという両方向が方向が必要だと必要だと考だと考えている。
ている。企業は
企業は、既存産業をもっと
産業をもっと環境化
をもっと環境化していく
環境化していく。
していく。
マニュファ
ュファクチャリング
ャリングをエコをエコファクチャリング
リングにしていくと同にしていくと同時に、全く新しい産業
しい産業が
産業が
そこに出
そこに出てきてもいいのではないか。
てきてもいいのではないか。ゼロエミッションを産業化
ゼロエミッションを産業化することも産業化することも可能
することも可能だと
可能だと思
だと思う
が、環境の
環境の産業化、
産業化、ニュービ
ュービジネスをもっと普スをもっと普及していくのが企業していくのが企業の企業の役割である
役割である。
である。
そして、
そして、ＮＰＯ（公ＰＯ（公）は、こういう社会
こういう社会をつくりたいという社会をつくりたいという市民をつくりたいという市民たちの
市民たちの集たちの集まりであると思う。こういった社会したのであれば、その人その人たち
こういった社会をつくりたいという社会をつくりたいという人をつくりたいという人たちにもし賛たちにもし賛同したのであれば、が市民の市民の意識をどんどん
意識をどんどん変をどんどん変えていき、ていき、まさにゼロエミッションフォーラムの目的
まさにゼロエミッションフォーラムの目的の目的の１つである市民意識ある市民意識の
市民意識の改革が改革がＮＰＯのＰＯの役割であると役割であると思であると思っている。
っている。実は意識だけではなく意識だけではなく、だけではなく、行動の行動の環境化推進が環境化推進が必要である
必要である。
である。グローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンスは、・アライアンスは、意識と意識と行動と行動と両方に働きかけているＮ
きかけているＮＰＯであるＰＯである。
である。
まず、グローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンスの説明
・アライアンスの説明をする
説明をする際をする際に必ず何でスポでスポーツと環境なのかと言なのかと言われる。
われる。基本的にス
本的にスポにスポーツマンは、
マンは、自分がスポ
がスポーツを楽しもうと思
しもうと思ったら、ったら、水はきれいな方はきれいな方がいいし、がいいし、空気はきれいな方はきれいな方がいいことは常識的がいいことは常識的に常識的に自分の体が知っている。
っている。
すなわち、
すなわち、地球環境は
環境は非常に非常に大事なことを大事なことを既っている人たちである。
たちである。さらに、
さらに、スポー
なことを既に知っている人
ツが好きな人
きな人は、世の中にごまんといる。
にごまんといる。数えたことはないが、たことはないが、少なくとも世なくとも世界じゅうに
10 億人以上いるだろうと人以上いるだろうと考いるだろうと考えている。
ている。少なくとも世なくとも世界人口
界人口の６分の１ぐらいは何
らいは何らかのス
153

ポーツが好きなはず
きなはずだと勝だと勝手に仮定している。
している。スポーツ愛好家、スポーツ選手等も手等も含まれるが、るが、基本的に本的に趣味としてスポとしてスポーツをやる人をやる人たち、たち、すなわち社会
すなわち社会の社会の中の自分の役割がス
役割がスポ
がスポ
ーツ以外のところにある人のところにある人たち、たち、例えばきょ
ばきょうおいでの皆
うおいでの皆さんも多さんも多分全員分全員そうであるが、そうであるが、企業の企業の経営者や行政マン
行政マン等
マン等が自分の仕事や生活の場で大事だと大事だと知だと知っている環境っている環境を環境を守る行動を起こすことがみそである。
こすことがみそである。
実は先ほどから危
どから危機感が足りない等
りない等の話が出ているが、ているが、基本的に本的に社会の社会の中で合意形成が
合意形成が
必要である
必要である。
である。合意形成は
合意形成は価値観であり価値観であり、であり、今、何が課題か、何が大事かの大事かの共かの共通認識通認識を持っていく大
いく大きな力きな力を持っていかないと、っていかないと、とても変とても変わらない。
わらない。先ほどの 20 世紀型
世紀型から 21 世紀型
世紀型
へというときに、というときに、もう 21 世紀に世紀に入っているにもかかわらずっているにもかかわらず、なぜ 20 世紀型
世紀型ではいけないのかといまだに言のかといまだに言っている人っている人がいる。
がいる。どうしても大どうしても大きなマスが動きなマスが動いており、
いており、舵取りをした
ときに時間
ときに時間もかかるが時間もかかるが、もかかるが、大きな力
きな力さえあれば舵
あれば舵取りもできるだろう。
りもできるだろう。力＝人数×意識×
意識×行
動と公式を
公式を書いたが、いたが、世の中を変える力、地球環境問題
環境問題を解決する
解決する力
する力と置きかえ
きかえても結ても結構である。
できいてくるはずであである。人間の人間の数×その人
その人たちの意識
ちの意識×
意識×その人その人たちの行動
たちの行動が行動が掛け算できいてくるはずる。
実はグローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンスがなぜ・アライアンスがなぜスポーツ愛好家をセグをセグメントとしてとっているかというと、っているかというと、人数のところがどんな政治団体のところがどんな政治団体、
政治団体、宗教団体よりも団体よりも多よりも多い。純粋なスポなスポーツ愛好家、きれいな環境
きれいな環境の環境の中でスポでスポーツをしたいと思をしたいと思う人たちの集
たちの集まりは、
まりは、10 億人という人数がそこにある。
がそこにある。そうであれば、そうであれば、その人その人たちの意識
たちの意識と意識と行動に行動に少し働きかければ、
きかければ、地球問題を解決する
解決する力
する力、あるいは循環社会
あるいは循環社会を
循環社会を実現する実現する力
する力となるだろう。
となるだろう。具体的には
体的には、には、スポーツ
が好きなわけであり、きなわけであり、自分のスポのスポーツの場、例えば私はヨットが好
ットが好きなので、きなので、どうしても海の話になってしまうが、になってしまうが、海に行くと、
くと、地球温暖化
球温暖化の結果だと思だと思うが、
うが、岸壁から水から水面の高さを見さを見てみると、てみると、間違いなく 10 年前より
年前より今
より今の方が上がっている。
がっている。したがって、したがって、ＩＰＣＣは
ＣＣは100 年後の年後の話をしているが、をしているが、実はもう既はもう既に海面上昇は始まっている。
まっている。
テニスが好
スが好きな人
きな人、ゴルフが好
ルフが好きな人
きな人、それぞそれぞれのスポれのスポーツシーンで自シーンで自分のやるスポのやるスポー
ツ施設、例えばゴルフならゴ
ルフならゴルフ場
ルフ場の緑化、あるいは自あるいは自分の生活の場での緑での緑化に努めまし
ょうということが１うということが１つ。もう１もう１つはスポつはスポーツイベントで、ントで、例えばワールドカ
ばワールドカップ
ドカップ等
ップ等大きな
イベントがあった
ントがあった場合は
場合は、ここでゼロエミッションを達
ここでゼロエミッションを達成しようと考しようと考えない限
ない限り、物すご
い浪費がそこに生がそこに生まれ、
まれ、かつごみも発
かつごみも発生する。
する。したがって、したがって、私どもがやろうとするイベどもがやろうとするイベン
トでは、
トでは、必ずマイカ
マイカップを持
ップを持参してもらっている。
してもらっている。本日も本日も若干捨若干捨てるものが出てるものが出るが、るが、例えばこういうことをどうしたら是していけるか、みんなできちんと取みんなできちんと取り組もうということばこういうことをどうしたら是正していけるか、である。
である。これは１
これは１人の人間だけがやってもできる人間だけがやってもできる問だけがやってもできる問題ではなくて、ではなくて、社会システムとして
社会システムとして取システムとして取り組まなくてはいけない。
まなくてはいけない。
そして、
そして、スポーツ用品のリ
用品のリデのリデュース、ュース、リユース、ース、リサイクルである。
リサイクルである。私も実はいつも罪
はいつも罪悪感があるが、があるが、テニスボールは 10 回ぐらい使らい使うとボうとボールが何ールが何となく汚となく汚くなり、
くなり、捨ててしまう。捨ててしまうのは余ててしまうのは余りにもしのびないが、りにもしのびないが、その後その後、どうなってしまうかわからない。
どうなってしまうかわからない。
燃やしたら大変
やしたら大変なことになるし大変なことになるし、なことになるし、まさか埋
まさか埋立地に入れたらまたとんでもないことになる。
れたらまたとんでもないことになる。
どうなっているかわからないのが現状
どうなっているかわからないのが現状である
現状である。
である。少なくとももう少なくとももう少しリユ
しリユースをしようと、ースをしようと、全国の難聴児のいる小のいる小学校に配っている。
っている。既に 50 万個弱配
万個弱配ったがをあけて小学校の教弱配ったが、ったが、穴をあけて小室の机といすにはめると教といすにはめると教室のノイズが激減する。
する。難聴児の子供たちが補たちが補聴器に雑音が入らなくて非常らなくて非常によく非常によく学によく学べるプロジェクトである。
るプロジェクトである。物すごく評価
ごく評価され評価され、され、小学校から、から、実は難154

聴児のいない教のいない教室からもリクエストがどんどん私
からもリクエストがどんどん私どもに入どもに入っているプロジェクトである。
っているプロジェクトである。
ただし、
ただし、もちろんそれだけでいいとは思
もちろんそれだけでいいとは思っていない。
っていない。もっとテニ
もっとテニスボール以ール以外のものもリデュース、ュース、リユース、ース、リサイクルを進リサイクルを進めていこうと考めていこうと考えている。
ている。そういうことを行動
そういうことを行動と行動としてあらわすことにより、してあらわすことにより、世の中が大きく変きく変わる可能
わる可能性
可能性が大である。
である。実は昨年、昨年、一昨年と昨年と私どもは設
どもは設立してからいろいろなスポ
してからいろいろなスポーツイベントを通ントを通してゼロエミッション化
してゼロエミッション化、緑化の啓蒙活動等
活動等を行ってきたが、ってきたが、今年から
今年から新から新たにプログ
たにプログラムを追
ラムを追加した。
した。例えばゴルフ場
ルフ場に行
って有
って有機栽培の野菜を食べて無農薬を推進することにより推進することにより、することにより、自然生態系が
然生態系が活性化されていく。自分のスポのスポーツシーンで何
シーンで何かの環境
かの環境保全
環境保全活動保全活動をしたら活動をしたら、をしたら、エコフラッグ
フラッグを掲げてはどうか。３つぐらいサイズ
らいサイズがあるが、があるが、今日持今日持ってきたのは真ってきたのは真ん中のサイズのサイズである。
である。例えば自分が属しているゴ
しているゴルフ場
ルフ場が農薬を半分に半分に減らしたら、らしたら、エコフラッグ
フラッグをフラッグポをフラッグポールに
グポールに掲ールに掲げてみてはどうか。
てみてはどうか。そこに来そこに来た他のお客のお客様がそれを見がそれを見て何だあれはとなり、だあれはとなり、そこでまた意識
そこでまた意識が１つ開花していく。
していく。新しくエコ
しくエコ活動が活動が認知されていく
認知されていく。
されていく。
ここに ecofla
ecoflag.com と書いてあるが、いてあるが、自分で何かやったときに、やったときに、それをデ
それをデジカメで写
メで写真に撮り、ウェブサイトにアップすることができる。
サイトにアップすることができる。そうすると、そうすると、世界じゅうの人
うの人がそれを見て、こんなこともできるのか、
こんなこともできるのか、あんなこともできるのか、
あんなこともできるのか、自分はもっとできると、はもっとできると、トル
ネード効果を
効果を我々は期待している。
している。もっと多もっと多くの人
くの人がその活動
がその活動に活動に参加し、結果としてまた新たな人
たな人の意識に意識に働きかけることが達
きかけることが達成されていくのではないか。
されていくのではないか。始めてまだ１
めてまだ１カ月半ぐ
らいであるが、らいであるが、着々と進んでおり、
んでおり、大変わかりやすくていいプロジェクトだと大変わかりやすくていいプロジェクトだと評価
わかりやすくていいプロジェクトだと評価をいた
評価をいた
だいている。
だいている。
ＮＰＯ、非ＰＯ、非営利活動法人の活動法人の役割は
役割は、市民の市民の意識形成と意識形成と同時に、行動に行動に直接働きかける
接働きかける。
きかける。
行政でもなければ行政でもなければ、でもなければ、企業でもなく企業でもなく、でもなく、これこそ我
これこそ我々のようなＮのようなＮＰＯのＰＯの責任ではないかと思ではないかと思って日々活動している
活動している。
している。スポーツと環境という
環境という一という一見変わったアプロー
見変わったアプローチ
わったアプローチであるが、であるが、スポーツをする人
をする人は環境がいい
環境がいい方がいい方がいいと知がいいと知っている人っている人たちの集
たちの集まりであり、まりであり、日本だけではなく日本だけではなく、だけではなく、
北京、韓国、アメリカ
アメリカ、夏からは北からは北欧の方にもローカにもローカルＧＳＡができていく等ができていく等、かなり早かなり早い勢いで浸透いで浸透している
浸透している。
している。皆様の皆様の支援もよろしくお支援もよろしくお願もよろしくお願いしたいと思いしたいと思います。
います。ありがとうございました。
いました。（拍（拍手）
加藤代表
私は約 38 年公害、公害、環境分野
環境分野のプロとしているが分野のプロとしているが、のプロとしているが、率直に率直に言ってスポってスポーツが環境の環境の力になると思がいかに視野が狭かったかと、かったかと、ると思ったことがなかった。
ったことがなかった。今日、
今日、岡田さんの岡田さんの話さんの話を伺い、私がいかに視反省というより喜というより喜びに思びに思っている。
っている。エコフラッグ
フラッグをぜひあちこちでぜひあちこちで掲
あちこちで掲げてほげてほしいと思しいと思った。
った。
人数×意識×
意識×行動、
行動、私も役所をやめてＮをやめてＮＧＯ活動を活動を始めて９めて９年近くなるが、くなるが、人数がふえな
ふえな
いな、
いな、まだ意識
まだ意識が
意識が低いな、
いな、行動が行動が小さいなと嘆
さいなと嘆いてばかりいたが、いてばかりいたが、岡田さんの岡田さんの指さんの指南を受けてもう１てもう１回たたき直たたき直さないといけないという思
さないといけないという思いがした。
いがした。
中央省庁から２から２人いらしている。
いらしている。千葉県
千葉県の条例制定や例制定や岩手県の同様の動き等が出始めているが、いるが、そうはいっても江そうはいっても江口さんや山さんや山内さんの立場
さんの立場からいうと立場からいうと、からいうと、そうしたものでもないよという話という話も出てくると思てくると思う。どうぞ
どうぞ遠慮なくおっしゃ
なくおっしゃっていただきたい。
っていただきたい。
では、では、江口さんからお願さんからお願いします。
いします。
江口課長
155

お手元の「循環型社会形成に
循環型社会形成に向けた今後
けた今後の今後の課題」の資料をごらんいただきたい
資料をごらんいただきたい。
をごらんいただきたい。
今までお話までお話があった市
があった市町村、
町村、県、民間の
民間の取り組みについてはなるほみについてはなるほどと思どと思ったし、ったし、町長さんのすばらしい取さんのすばらしい取り組みも大みも大いに勉
いに勉強になった。
になった。国の役割は
役割は、民間の民間の取り組み、さらには自治体の
自治体の取り組みを踏みを踏まえながら、ながら、国全体の枠組みをつくることにあると思みをつくることにあると思う。事務局
から事前
から事前に
事前に今後行うことを今後行うことを中うことを中心に今日は
今日は話をしてくれと話をしてくれと話があった。
があった。簡単に資料をつくっ資料をつくっているので、ているので、1 ページをお開
ージをお開きいただきたい。
きいただきたい。
「循環型社会の循環型社会の形成の形成の推進のための推進のための法体のための法体系
法体系」と書いてあるが、いてあるが、循環型社会の
循環型社会の構築に構築に向けて我が国でもここ数
でもここ数年急速に基本的な本的な枠組みができつつある。
みができつつある。平成 12 年５月に循環型社会形成推進基をしている。廃棄物処理法
廃棄物処理法は、直近では
直近では平
では平成
形成推進基本法ができており本法ができており、ができており、環境省が環境省が所管をしている。
12 年に改正を行っている。
っている。個別リサイクル
個別リサイクル法
リサイクル法としては、
としては、まず容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法がある。
がある。
ペットボ
ットボトルや瓶
トルや瓶の分別収集がされているが分別収集がされているが、がされているが、この法この法律に基づいて全いて全国的な
国的な枠組みが作みが作られている。
れている。容器包装
容器包装リサイクル法
リサイクル法もスタート直もスタート直後はいろいろな議
はいろいろな議論、批判もあったが、もあったが、平成１２年度てきた。この法
この法律は私どもと経済産業省
どもと経済産業省と経済産業省と
１２年度から
年度から完から完全施行され、され、徐々に実績が出てきた。
の共管である。
である。
家電リサイクル
家電リサイクル法
リサイクル法は昨年４昨年４月からスタートしているが、からスタートしているが、一番問一番問題になったのは排になったのは排出時負出時負担の問題である。
である。家電４
家電４品目については、については、ごみに出
ごみに出す際に二千数二千数百円から四千から四千数四千数百円を消費者が費者が負担する負担する。
する。これが不
これが不法投棄の増加につながらないかとの議につながらないかとの議論があった。
があった。今までの施までの施行実績
行実績を見ると、
ると、家電４
家電４品目の中でテレビ
でテレビ以外の冷蔵庫、冷蔵庫、洗濯機、クーラー等
クーラー等は大体横
大体横ばいであるが、
いであるが、テレビ
テレビは若干不法
若干不法投棄がふえている
ふえている。
ている。テレビ
テレビが持ち運びやすいためではないかと思かと思われる。
われる。この法
この法律も、経済産業省との経済産業省との共との共管である。
である。
食品リサイクル食品リサイクル法
リサイクル法は、平成 12 年にできており、にできており、私どもと農どもと農林水産省が産省が共管している。
している。昨年５月からスタートし、からスタートし、肥料、飼料その他
その他メタン発
メタン発酵等の方法により方法により食品
により食品の食品の残さをリサイ
クルしようとするものである。
クルしようとするものである。これから本
これから本格的に取り組まなければいけない分野
まなければいけない分野だと
分野だと考
だと考え
ている。
ている。
建設リサイクル建設リサイクル法
リサイクル法は平成 12 年にでき、にでき、国土交通省と環境省が環境省が共管している。
している。この５
この５月から完全施行の予定である。
である。建設リサイクル
建設リサイクル法
リサイクル法で大事なのは
大事なのは、なのは、不法投棄の約６割は建設廃棄
建設廃棄
物であり、
であり、この法
この法律が施行されることによって、されることによって、今までミンチ
までミンチ解体と言われるようにごっ
ちゃ混ぜに解体されていたものが分別されていたものが分別して分別して解して解体されることになり、されることになり、かなり不
かなり不法投棄が減る
可能性
可能性がある。
がある。今まで最まで最終処分場
終処分場に捨てていた建設廃材てていた建設廃材もリサイクルされ建設廃材もリサイクルされ、もリサイクルされ、埋立処分場
処分場の
問題にも良
影響が出るのではないかと見るのではないかと見られている。
られている。
にも良い影響が自動車
自動車リサイクル法
リサイクル法は、今度の今度の通常国会に常国会に出そうと、
そうと、経済産業省と経済産業省と共同で法案作業をし
ている。
ている。
一番下の
一番下のグリーン購入
リーン購入法
購入法は、国や地方公共団体が団体が率先して率先して環境して環境に環境に優しい物品
しい物品を物品を購入して購入していこうというものである。
いこうというものである。供給サイ
供給サイド
サイドというよりも、というよりも、需要サイ
需要サイド
サイドから環境から環境に環境に優しいものが売れるようにしていこうという仕れるようにしていこうという仕組みである。
みである。
右側の
右側の資源有効利用促進法
効利用促進法は
進法は、経済産業省が経済産業省が主に所管し、私どもは一部
どもは一部を一部を所管をしている。これは川これは川上対策で上対策で、企業の
企業の自主的努力
自主的努力を
努力を助長しようという仕しようという仕組みである。
みである。
以上のように
以上のように今ここまで来ているというのを示ているというのを示したのがこの図したのがこの図である。
である。全体の枠組み法のように今ここまで来のほかに、かに、個別物品に
個別物品に応じたリサイクル法
たリサイクル法ができている。
ができている。
これから何
これから何をするかについては、をするかについては、次ページ以ージ以降で説明したい
説明したい。
したい。まず循環型社会形成推進156

基本法についてであるが本法についてであるが、についてであるが、この法この法律では、
では、循環型社会とは
循環型社会とは何とは何かを法かを法律で書いている。
いている。最初の１に書いているように、いているように、廃棄物の廃棄物の発生を抑制し、循環的な
循環的な利用をし利用をし、をし、最終的には天然
には天然資
天然資
源の消費を
消費を抑制し、環境へ
環境への負荷を低減する社会する社会ということである
社会ということである。
ということである。また、
また、廃棄物の廃棄物のほかに「等」という形という形でより広でより広い循環資源
循環資源の位置づけをしている。
けをしている。さらに、
さらに、発生抑制、再使用、
再使用、
再生利用、
再生利用、熱回収、適正処分の正処分の順番づけをしている。
けをしている。
さらに、
さらに、５に書いてある循環型社会形成推進
いてある循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本計画をつくることになっている。
をつくることになっている。３ページをごらんいただくと、ージをごらんいただくと、法律上は平成 15 年 10 月までに循環型社会形成推進
までに循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本計画をつくることになっている。
つくることになっている。この循環
この循環基
循環基本計画とは一体何なのか
体何なのか。
なのか。今日、
今日、既に４人の方からの発表があったが発表があったが、があったが、いろいろな循環
いろいろな循環へ
循環への取り組みがある。
みがある。循環型社会といってもわかった
循環型社会といってもわかった
ようで実ようで実はわからない。
はわからない。ここにお集
ここにお集まりの方
まりの方は多少なりともご
多少なりともご関なりともご関心があり、があり、イメージもお持ちだろうが、ちだろうが、多くの国民
くの国民の国民の方々にとっては、にとっては、循環型社会といっても循環型社会といっても何といっても何が循環するのかよ
循環するのかよくわからないというのが率直
くわからないというのが率直な
率直な気持ちだろう。
ちだろう。
そこで、
そこで、この基
この基本計画では、
では、循環型社会の
循環型社会の姿を出来るだけ具るだけ具体的に体的に描きながら、
きながら、官・民・公がそれぞがそれぞれの役割れの役割を役割を果たし、
たし、国民全
国民全体、国全体で循環型社会をつくるための循環型社会をつくるための計をつくるための計画をつくっていこうということである。
っていこうということである。そのために、そのために、民間の民間の方、個々の市民、市民、国民、
国民、ＮＰＯ、Ｎ
ＰＯ、ＮＧ
Ｏ、さらに
Ｏ、さらに地
さらに地方公共団体等
団体等のさまざまな方のさまざまな方の意見を意見を反映させてつくっていこうと反映させてつくっていこうと考させてつくっていこうと考えている。第１号の循環型社会白
循環型社会白書を法律に基づき昨年６
昨年６月につくったが、につくったが、この白
この白書ではいろいろなリサイクル法
ろなリサイクル法の仕組みや各
みや各方面の取り組みがわかりやすく解説
みがわかりやすく解説されている
解説されている。
されている。今年も今年も今、
白書作業を一生懸
一生懸命やっている。
やっている。
基本計画の指針については、については、法律上は本年３
本年３月までとされているが、までとされているが、既に１月 17 日に２カ月半ほど前倒しで指しで指針をつくっている。
をつくっている。現在、これをもとに基
これをもとに基本計画案をつくる作
をつくる作業をしている。
している。基本計画についてはについては、ては、インターネ
インターネット等
ット等でもいろいろな意見
でもいろいろな意見をお意見をお寄をお寄せいただければと思ればと思っている。
っている。
次の４ページは自動
ージは自動車自動車リサイクル法
リサイクル法の概念図である
概念図である。
である。自動車
自動車リサイクル法
リサイクル法では、では、新車を
新車を買う際にリサイクル費用にリサイクル費用を費用をユーザーがご負担
ーがご負担いただく
負担いただく方法
いただく方法を方法を導入しようと考しようと考えている。
ている。既
販車については車については車検制度を活用し、３年ぐらいで最らいで最初の車検が来るので、るので、それまでにお払
それまでにお払
いいただくことで費用負担いいただくことで費用負担をしてもらう
自動車の場合には
場合には、自動車の解体業者
体業者や破砕業
破砕業
費用負担をしてもらう。
をしてもらう。自動車には、自動車者等、者等、既存のシステムができており、のシステムができており、これを活
これを活用しながら最しながら最終的には自動には自動車
自動車の製造業
製造業者が引き取り義務を負う形でリサイクルを進でリサイクルを進めていこうと考めていこうと考えている。
ている。今でも自動でも自動車自動車は 75％
75％か
ら 80％程度リサイクルされているが、リサイクルされているが、よりリサイクルを強よりリサイクルを強化し、95％
95％ぐらいまでリサイク
ルをして頂
ルをして頂ければと考
ければと考えている。
ている。
５ページ以
ージ以下は、廃棄物リサイクル
廃棄物リサイクル制
リサイクル制度の基本問題
本問題の検討についてである
検討についてである。
についてである。循環型社会についてはいろいろな意見についてはいろいろな意見が意見が出ている。
ている。例えば経済界から経済界から、から、廃棄物処理法
廃棄物処理法という厳という厳しい法
しい法
律があると、があると、循環のための循環のための産業活動のための産業活動がしにくい
産業活動がしにくい。
がしにくい。他方、自治体からは自治体からは、からは、不法投棄をどうしてくれるのかという意見てくれるのかという意見がある
意見がある。
がある。そこで、そこで、中央環境審
環境審議会では
議会では、では、廃棄物リサイクル
廃棄物リサイクル制
リサイクル制度に関し、基本問題
本問題の検討を検討を行ってきたってきた。３月 22 日、廃棄物・リサイクル
廃棄物・リサイクル部
・リサイクル部会として中間取として中間取り
中間取り
まとめができ、まとめができ、現在若干の若干の案文の詰めをしている。
めをしている。その後
その後、パブリックコ
リックコメントを経
メントを経て今年じゅうには最
うには最終取りまとめをしたい。
りまとめをしたい。必要があれば必要があれば法きながら作業をがあれば法律改正も視野に置きながら作したいと考したいと考えている。
ている。
その中その中で幾つかのポ
つかのポイントだけ説明
イントだけ説明し説明し、この後
この後のシンポのシンポジウムに私
ムに私の方からあえからあえて問題157

提起をしたい。
をしたい。１つは、つは、廃棄物の廃棄物の範囲をどうとらえをどうとらえるかである。
るかである。この審
この審議会では
議会では、では、廃棄物については少については少し広目にとってもいいのではないかと言にとってもいいのではないかと言っている。
っている。というのは、というのは、リサイクルをすることで物をすることで物の循環が循環が進むことは結
ことは結構だが、現実にはリサイクル
現実にはリサイクル名にはリサイクル名目で不法投棄をされるケースが少るケースが少なくない。
なくない。ここはぜひ
ここはぜひごぜひご議論いただきたいが、いただきたいが、今、原因者不明の不明の不法投棄の処理に処理に係る費用負担はどうなっているかというと費用負担はどうなっているかというと、はどうなっているかというと、一般廃棄物の一般廃棄物の場合には
場合には基には基本的には
本的には全
には全額
税金で
税金で処理をしている
処理をしている。
をしている。産業廃棄物
産業廃棄物の廃棄物の場合には
場合には、には、４分の１は産業界が産業界が負担する負担する仕する仕組みになっているが、っているが、残りは税金
りは税金で税金で負担する
負担する。
する。問題はないのだが、はないのだが、不法投棄のリスクをだれが負のリスクをだれが負うのかである。
のかである。もちろん、
もちろん、本当にリサイクルに回にリサイクルに回ってくれれば問ってくれれば問題ないのだが、ないのだが、本当にそう言えないところがなかなか難ないところがなかなか難しく、
しく、現状では
現状では不では不法投棄のリスクは税金のリスクは税金すなわち税金すなわち国民
すなわち国民全国民全体が負っていることになる。
っていることになる。果たしてこれでいいのかというのが論たしてこれでいいのかというのが論点である。
である。
次に、廃棄物処理法
廃棄物処理法の規制の規制の見直しという問
しという問題がある。
がある。見直しの考しの考え方としては、
としては、規制は厳格に
厳格に、手続は合理的にということである。
にということである。例えば、一般廃棄物と一般廃棄物と産業廃棄物
産業廃棄物の廃棄物の施設の設置にはそれぞ許可が必要である
必要である。
である。これでは企業
これでは企業も企業も大変なので大変なので、なので、どちらかの許可どちらかの許可があれ
許可があれにはそれぞれ許可がば、どちらかは届
どちらかは届け出でいい等
でいい等の合理的な仕組みは考
みは考えられないか。
られないか。その他
その他に排出者責任
者責任、
さらには拡
さらには拡大生産者責任
者責任についても、についても、今のあり方のあり方をもう少をもう少し考え直そうではないかという問題提起
題提起がされている。
がされている。これを踏これを踏まえ、私どもとしてもいろいろな意見どもとしてもいろいろな意見を意見を聞きながら、
きながら、細部を詰めていくのが今後めていくのが今後の今後の大きな課
きな課題である。
である。
山内さんからもご意見さんからもご意見があると意見があると思があると思うが、
うが、皆様のご皆様のご意見のご意見も意見も聞かせていただきたい。
かせていただきたい。（拍
（拍手）
加藤代表
特に一番最後
一番最後で最後で説明のあった
説明のあった廃棄物のあった廃棄物の廃棄物の定義なり、なり、産廃、一廃の
一廃の区分、拡大生産者責任
者責任等
について大
について大きな変化
きな変化がありそうだということで変化がありそうだということで、がありそうだということで、岩手県の条例案の例案の中でも、でも、こういうものを問題にしようということだったようである。
にしようということだったようである。山内さんのお話
さんのお話を伺った後った後、改めて議めて議論させていただきたい。
せていただきたい。
では、
では、山内さん、さん、お願いします。
いします。
山内課長補
課長補佐
「ゴミ処理・という資料を
資料を用意した。
した。
処理・リサイクルの官
リサイクルの官業から民業
から民業へ
民業への転換」という資料
経済産業省においては経済産業省においては、においては、リサイクルのルールづリサイクルのルールづくり、くり、ルールの運用
ルールの運用を運用を容器包装、
容器包装、家電、
家電、自動車
自動車、その他
その他、あとは実
あとは実際にリサイクルしやすいもの、にリサイクルしやすいもの、リユースしやすいものをつくってもらう。
てもらう。例えばペットボ
ットボトル等
トル等、いろいろなものにマークがついていると思
いろいろなものにマークがついていると思う。例えば
ペットボ
ットボトルの△
トルの△の１のように、のように、分別収集しやすく分別収集しやすく、
しやすく、わかりやすい表
わかりやすい表示にも取にも取り組みを進
みを進
めている。
めている。
ただ、
ただ、ルールについては廃棄物処理
ルールについては廃棄物処理、廃棄物処理、リサイクル等
リサイクル等、今後いろいろ
今後いろいろ我
いろいろ我々も議論をしないといけないと思といけないと思っているが、っているが、今日はとりあ
今日はとりあえず
はとりあえずそこは
えずそこは置
そこは置いておき、
いておき、用意した資料
した資料はリサイ
資料はリサイ
クルをしていくに当クルをしていくに当たり、たり、ビジネスとしてエコスとしてエコファクチュアリング
ュアリングや産業界の
産業界の取り組むべ
き事項、産業の産業の環境化、
環境化、環境の
環境の産業化等
産業化等の話があったが、があったが、環境、
環境、循環を
循環をビジネスとして今
スとして今
後順調
後順調に円滑に伸びていっていただく必要
びていっていただく必要があるのではないか
その点についても、についても、我々必要があるのではないか。
があるのではないか。その点は今後取り今後取り組みを進
みを進めていきたいと思めていきたいと思っている。
っている。そういった観点
そういった観点からやっている観点からやっている事業からやっている事業につ事業について幾いて幾つか説明
つか説明したい
説明したい。
したい。
158まず１つ目は、１ページ目
ージ目にいろいろ書にいろいろ書いてあるが、いてあるが、我々がやっている事業がやっている事業の事業の中でエコでエコ
タウン事業がある
事業がある。
がある。これも実
これも実際には環境省には環境省と
環境省と一緒にやらせていただいているがにやらせていただいているが、せていただいているが、今日の今日の１つのテーマであるゼロエミッションを地域つのテーマであるゼロエミッションを地域において地域において取において取り組みを進
みを進める動める動きがいろいろなところで出ころで出てきている。
てきている。それらに対
それらに対し、我々も何らかの支援
らかの支援ができないかというのがそもそ支援ができないかというのがそもそもの発想
もの発想である発想である。
である。実際に取り組んでいる自治体
んでいる自治体は
自治体は４ページ以ージ以降に全部書いてあるが全部書いてあるが、いてあるが、例えば北九州市
北九州市等、できるだけごみを資できるだけごみを資源、材料として使として使っていこうではないか。
っていこうではないか。そのためには、当然自治体
当然自治体のリーダーシップが自治体のリーダーシップが一番重要のリーダーシップが一番重要だというのが一番重要だというのが私だというのが私たちの経たちの経験の中で言えることだと思だと思う。自治体がこういう自治体がこういうビがこういうビジョンをつくり、ジョンをつくり、できるだけごみをゼロにしていこう。
できるだけごみをゼロにしていこう。
当然、そのためには地域
地域住
当然、そのためには地域住民にも、にも、例えば分別収集やリサイクル
分別収集やリサイクル施やリサイクル施設は工場であり、であり、地域の中に置いていただくのが雇いていただくのが雇用のもとになる等のもとになる等、住民としてもごみをゼロにするための努力をしていただく
努力をしていただく必要をしていただく必要があると必要があると思があると思う。他方、実際にはリサイクルをビにはリサイクルをビジネスとし取スとし取り組む事業者
事業者が出てきていただく必要てきていただく必要がある
必要がある。
がある。自治体、自治体、市民、
市民、事業者
事業者の方々が１つの目
つの目標に向かって進かって進むことについて、ことについて、例えばビジョンをつくるところで我
ジョンをつくるところで我々もご支援もご支援をしようではな
支援をしようではないか。
まで取取り組んでこなかったリサイクル施
いか。また、
また、今までんでこなかったリサイクル施設の部分については部分については、については、事業リスク
事業リスク
もあるし、
がとても悪いこともあり
いこともあり、ともあり、施設に対してご支援
してご支援をしていくことも支援をしていくことも考をしていくことも考もあるし、逆に採算性がとても悪えていく必要ていく必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。
実際には２には２ページ目ージ目に地図が地図が書いてあるが、いてあるが、全国で 14 の自治体でごみゼロに
自治体でごみゼロに向でごみゼロに向けた取
けた取り
組みが進
みが進められている。
められている。その中その中で、ここに書
ここに書いてあるような施いてあるような施設が実際に建設をされ建設をされ、をされ、リサイクル事業
サイクル事業という事業というビというビジネスとして事業スとして事業に事業に取り組まれている状
まれている状況である。
である。これについては、
これについては、
引き続き我々もまた強力
もまた強力に強力に進めていきたいと思めていきたいと思っている。
っている。ここに書
ここに書いてある自治体以いてある自治体以外
自治体以外にも、ごみゼロに向
ごみゼロに向けた取けた取り組みを進
みを進めていこうという動
めていこうという動きがあり、
きがあり、そういったところをどんどん応援
んどん応援していきたい
応援していきたい。
していきたい。
具体的に
体的に３ページ目
ージ目には、には、多分一番取
分一番取り組みが進
みが進んでいるという意
んでいるという意味で北九州市
北九州市の例を載せてある。
せてある。北九州市
北九州市の響灘という玄という玄界灘に近い部分に部分に工業団地
業団地をつくり、をつくり、中にペットボ
ットボ
トル、トル、自動車自動車、その他
その他たくさんのリサイクル施
たくさんのリサイクル施設を集中式につくる。
につくる。集中的につくること
中的につくること
により、
により、例えば自動車
自動車から出から出てきたアルミを他てきたアルミを他のところに使のところに使う等の集中のメリットも目指のメリットも目指しているが、
しているが、環境のリサイクル
環境のリサイクルコ
ビナートをつくる取みも進んでいる。
んでいる。リサイクルのリサイクルコンビナートをつくる
ートをつくる取り組みも進を廃棄物処理と廃棄物処理と見るのではなく、るのではなく、１つの工つの工場である一例
である一例だと一例だと思だと思っている。
っている。
以上が以上が出てきた方てきた方、我々の言葉で言うと環境
うと環境を
環境を産業化している
業化している静
している静脈産業の産業の取り組みに対みに対するご支援
するご支援であり支援であり、であり、最後の最後の８ページ目
ージ目に逆の方向から方向から考から考えて資料をつけてみた資料をつけてみた。
をつけてみた。これは産これは産業の環境化であり環境化であり、であり、エコファクチャリング
ャリングの考え方に近いかもしれないが、いかもしれないが、できるだけ経できるだけ経済活動の済活動の中に環境へ
環境への配慮が進んでいく必要
んでいく必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。例えばＩＳＯ
ＩＳＯとかＪ
とかＪＩ
Ｓ等、そういう環境
そういう環境に環境に配慮した生
した生産活動や産活動や精神の精神の設計に設計に対し、自主的な
自主的な取り組みを進
みを進めて
いく必要
いく必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。
今日の今日の午前中に
前中に工業標準調
標準調査会、ＪＩＳがＩＳが我々の１つの仕つの仕事になっているが、になっているが、そちらで
環境資源
環境資源循環型の循環型のＪＩＳもＩＳも今後積今後積極的につくっていく必要につくっていく必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。その中その中で例えばリサイクル品
ばリサイクル品に対してのＪ
してのＪＩＳ、ＩＳ、先ほどのエコ
どのエコセメント等
セメント等をつくっていく必要をつくっていく必要があ
必要があるのではないか。
るのではないか。他方、環境配慮
環境配慮型の精神とか精神とか環境配産活動等に対しても、しても、何らとか環境配慮
環境配慮型の生産活動等
かの企画
かの企画ということで企画ということで、ということで、１つの評価
つの評価の評価の仕方が必要なのではないかという必要なのではないかという議なのではないかという議論をしてきた。
をしてきた。
そういう観点
そういう観点から観点から、から、環境の
環境の産業化、
産業化、産業の産業の環境化、
環境化、両方に対して我して我々はこれから積はこれから積極的に159

取り組みを進みを進めていきたいと考めていきたいと考えている。
ている。（拍
（拍手）
加藤代表
６人のパネ
のパネリストからそれぞ
リストからそれぞれ個性のある
個性のある非常のある非常にすばらしいお
非常にすばらしいお話にすばらしいお話だったと思だったと思う。
まず皮切りに、りに、私からお２からお２人に質問をさせていただきたい
質問をさせていただきたい。
をさせていただきたい。１つは、つは、岩手県の菅野さんに、つくろうとしている条
つくろうとしている条例のポイントだけもう１
イントだけもう１回説明していただければと説明していただければと思していただければと思う。２つ目は、清野町長
野町長さんから木さんから木質バイオ
バイオもやりたいと話もやりたいと話があった。
があった。木質バイオ
バイオは、具体的にど体的にどんなことを考んなことを考えているのか、ているのか、この２
この２点だけフロアに振だけフロアに振る前に私の方からお聞からお聞きしたい。
きしたい。
江口課長から課長から、から、国としても中としても中央環境審
環境審議会で議会で廃棄物の廃棄物の定義やら産やら産廃、一廃の
一廃の区分、いろんな規制
んな規制をどうするかの規制をどうするかの検討をどうするかの検討をやっているところだとご検討をやっているところだとご説明をやっているところだとご説明があった
説明があった。
があった。厳格にやる
厳格にやる一にやる一方で、できるだけ規制
できるだけ規制は
規制は合理的にしていくとお話にしていくとお話があった。
があった。一方、岩手県としては、
としては、実際に現実に不法投棄やいろいろな産
やいろいろな産廃が県外から持から持ち込まれて大変
まれて大変困大変困っている。
っている。そこで条そこで条例を立ち上げる準
げる準備をしているということである。
をしているということである。そのポそのポイントをもう１
イントをもう１度お願いします。
いします。
菅野課長補
課長補佐
全国最大規模国最大規模の規模の不法投棄が起こってしまった。
こってしまった。これをどうしようかという問
これをどうしようかという問題がある。
がある。
また、
また、もう二もう二度と起こしてはならないということを考
こしてはならないということを考えなくてはならない。
なくてはならない。今回は
今回は資源循
環の環を乱す行為と言ったが、ったが、いわゆいわゆる不適正処理をなくすために正処理をなくすために、をなくすために、国の法律の仕組みはかなり精緻
かなり精緻になってきてはいるが精緻になってきてはいるが、になってきてはいるが、県として地域
として地域からやれるものはないのか
地域からやれるものはないのか。
からやれるものはないのか。国のやり方
やり方を否定しているわけではなく、しているわけではなく、国がやられている方向がやられている方向と方向と同じだろうと思
だろうと思うが、
うが、それを地
それを地方で試してみてもいいだろうという思してみてもいいだろうという思いがある。
いがある。うまくいったら、うまくいったら、ほかの県
かの県もやってもらっ
たらいいし、
たらいいし、少し踏み切れるところがないだろうかということがまずれるところがないだろうかということがまず１つである。
つである。
原状回復
非常に
に難しい問
状回復の補償は非常しい問題であり、であり、だれがその費用
だれがその費用を費用を最終的に負担するかとい負担するかという議論に戻っていく。
っていく。県の中での議での議論としては、としては、他県の事業者
事業者が岩手県内、それも県境
それも県境で県境でなかなか県
なかなか県が監視できないところを監視できないところを集できないところを集中的に中的にねらわれた。
らわれた。その片
その片づけの費用
けの費用を
費用を何で岩手県
民が税金で税金で払わなければならないのか
わなければならないのか。
のか。我々は被害者である。
である。被害者が税金を税金を使って片って片づけるのかというのが根けるのかというのが根本的にある
本的にある。
ってきたのは首都圏だから首だから首都圏で金を払ってくれにある。持ってきたのは首というと、というと、今度は今度は首都圏の住民にしてみれば、にしてみれば、それは違
それは違う。やったのは首やったのは首都圏の業者かもしれないが、しれないが、我々都民、都民、県民には県民には関係には関係ないという関係ないという議ないという議論になる。
になる。結局、結局、県同士の押しつけ合
しつけ合いになるのでそういうことではなく、いになるのでそういうことではなく、原状回復
状回復についてきっちりとした仕についてきっちりとした仕組みが必要
みが必要では
必要では
ないのか。
ないのか。
本県だけでやれる
本県だけでやれる仕だけでやれる仕組みは限みは限定的かもしれないが、かもしれないが、１つは、つは、何か行われた場合
われた場合に場合に税金だ
税金だ
けでやる仕
けでやる仕組みではなく、みではなく、例えば産廃事業者
事業者が許可を許可を受ける際ける際に、保証金等
証金等を積んでくれ
る制度は考えられないか。
られないか。実は本県内本県内では、
では、採石事業者
事業者について事業について事業者
事業者団体がそういった団体がそういった
仕組みをつくっている。
みをつくっている。産廃事業者
事業者についても、についても、大規模なものがでたら規模なものがでたら手なものがでたら手は出せないかもしれないが、しれないが、比較的比較的小規模なものについて
規模なものについて処理なものについて処理できるのではないか処理できるのではないか。
できるのではないか。ただ、
ただ、残念ながら残念ながら廃ながら廃棄物の棄物のほとんどは、
とんどは、産廃事業者
事業者ではなく排ではなく排出事業者
出事業者がやっているものが結がやっているものが結構多い。そうす
ると、ると、産廃事業者
事業者の保証金とは証金とは別がやっているような基金制度みたいなとは別に、県独自で、国がやっているような基ものが考ものが考えられないか。
られないか。ただ、ただ、事業者
事業者からは、からは、国に基金を出し、県にも基にも基金を出すのは二すのは二重取りではないかという話りではないかという話が一方でされているが、でされているが、ただ県ただ県としてできる範としてできる範囲でいろいろな
160

ことを考
ことを考えなければならない。
なければならない。
３番目は、国の方でかなり制
でかなり制度的に度的に排出者責任
者責任を強化していただき、していただき、昔と違っておかしな業者に仕事が集まるシステムは徐良貨を駆逐するのでまるシステムは徐々に解消されつつあるが、されつつあるが、悪貨が良貨をはなく、はなく、優良な事業者
事業者に仕事が集まり、まり、そういった方
そういった方々が伸びていけるシステムを県びていけるシステムを県としても考ても考える必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。今までは、
までは、どちらかというと、どちらかというと、産廃事業者
事業者の方には
大変失礼
大変失礼であるが失礼であるが、であるが、県民や県民や行政にしても行政にしても、にしても、産廃事業者
事業者は少しうさん臭
しうさん臭いのではないか、
いのではないか、何をやるかわからないというイメージがなかったかをやるかわからないというイメージがなかったか。
るかわからないというイメージがなかったか。産廃事業者
事業者は、我々行政にとって行政にとって重要にとって重要なパートナ
なパートナーである。
ーである。廃棄物を廃棄物を適正に処理していただくためには処理していただくためには、していただくためには、事業者
事業者と一緒に取り組まなければならない。
まなければならない。そうすると、そうすると、今までの規制一までの規制一辺規制一辺倒から、
から、事業者
事業者育成についてどうするかを条
るかを条例上踏み出す必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。今考えているのは、ているのは、優良事業者
事業者登録制度とか、とか、東京都が京都が既におやりになっている事業におやりになっている事業者
事業者と県で一定の一定の協定を結び、当該協定を結ん
だ事業者
事業者を一斉に公表するとかいった
公表するとかいった仕するとかいった仕組みである。
みである。法の仕組みの中
みの中で何かあった場合かあった場合は
場合は、排出事業者
出事業者まで責まで責任が及ぶシステムになっている
システムになっている。
なっている。逆に言うと、
うと、今、排出事業者
出事業者にとっても優良な事業者
しがっているので、そういった情報
そういった情報を情報を提供する提供する機能する機能があるので機能があるので事業者の情報を情報を欲しがっているので、
はないか。
はないか。
４番目の視点は、もともと廃棄物
もともと廃棄物を
廃棄物を減らし、らし、リサイクルに回リサイクルに回すシステムについて、
すシステムについて、経済的手法をビルトインする必要
ルトインする必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。県としてできる範としてできる範囲をいろいろ議をいろいろ議論しているが、ているが、条例に事業者
事業者の責務、責務、県民の県民の責務等を責務等を書いただけでは、いただけでは、所詮、精神訓精神訓話的な話的な話になってしまうので、になってしまうので、経済的手
経済的手法、特に税制を考えざるを得ざるを得ない。
ない。ただ、
ただ、その場合
その場合、
場合、一方
で事業者
事業者から岩から岩手、秋田、青森で先行してこういった制
してこういった制度を入れ込むデメリットをむデメリットを考
メリットを考えてほしい。
しい。物を売る場合、場合、岩手県は産廃税制があるので、があるので、その分
その分、１０円物が円物が高くなるのではだれも買
はだれも買ってくれないという意見ってくれないという意見もある
意見もある。
もある。ただ、
ただ、県としては、としては、産業上に
産業上に抑制的に働く税制は考えていない。
ていない。そこから上
そこから上がった税
がった税収はリサイクル産業
はリサイクル産業の産業の支援に支援に使い、リサイクル促
リサイクル促進を青森、秋田と歩調をそろえをそろえてやっていくという話てやっていくという話をしている。
をしている。
これらを組
これらを組み合わせ、わせ、県でできるのは限界でできるのは限界があるかもしれないが限界があるかもしれないが、があるかもしれないが、地方自治体の
方自治体の強みは、
みは、
万が一失敗しても、しても、国に比べて影響が影響が部分的
部分的なものにとどまるということもあるので、なものにとどまるということもあるので、モデルになるようなものを、ルになるようなものを、できることを、できることを、とにかくやってみたいと考
とにかくやってみたいと考えている。
ている。
加藤代表
江口さん、
さん、こういう動
こういう動きは他
きは他にもありますか。
にもありますか。また、
また、国あるいは江あるいは江口さんとしてはどうお考えでしょ
でしょうか。
うか。
江口課長
お気持ちはよくわかる。
ちはよくわかる。この問この問題について、について、わかりやすく構造
わかりやすく構造的
構造的な説明をすると説明をすると、をすると、産業
廃棄物はまさに
廃棄物はまさに経済活動はまさに経済活動に
経済活動に伴う結果である。
である。今の制度としては、
としては、民民の
民民の世界のことなので全国を勝手に移動するという整理するという整理になっている
整理になっている。
になっている。そうすると、そうすると、今、首都圏で産業廃棄物
産業廃棄物の廃棄物の処分場処分場が少なくなり、
なくなり、処理費が処理費が高くなる。
くなる。すると、すると、首都圏で出たごみは、
たごみは、コストの安
ストの安い東北、中国、中国、北陸地北陸地方まで流まで流れる。
れる。東京でトン当
でトン当たり５たり５万円の万円の処理費が処理費が東北で１万円なら
万円なら、
なら、
輸送費
輸送費を加味してもその加味してもその方してもその方が安い。このため、
このため、ごみ問
ごみ問題は、産廃については都市対については都市対地
都市対地方の対立になっている
対立になっている。
になっている。これが適
これが適正に処理されるならまだしも処理されるならまだしも、されるならまだしも、不法投棄され、され、しかもその処
しかもその処161

理費用を理費用を地方の税金で税金で賄うのはおかしいではないかというのが岩
うのはおかしいではないかというのが岩手県の原点であろう。
であろう。
これをどう考これをどう考えるべきか。
きか。環境省でも環境省でも懇でも懇談会をつくり、をつくり、専門家
専門家や各界の意見を意見を聞いているが、るが、岩手県の他にも三にも三重県では産では産廃税を既に実現している
実現している。
している。ただ、
ただ、岩手県の考えは、今述べた産業廃棄物
産業廃棄物に
廃棄物に対する考する考え方と反対の考え方に立っていると言っていると言えるのではないか。
るのではないか。この問題は、極端に極端に言うと、
うと、経済活動は
経済活動はオールジャパンで考ールジャパンで考えるか、るか、県や広域圏等の地域単位で考えるかということにつながってくる。
るかということにつながってくる。仮に東北３県がブロック化
ロック化すると、すると、それは他
それは他に波及する。
する。他も同様にブロック化
ロック化を始めると、めると、今度は
今度は首都圏に帰ってくる。
ってくる。首都圏で出たごみは首
たごみは首都圏で処理しなければならなくなってくる
処理しなければならなくなってくる。
しなければならなくなってくる。では、では、場所の問題その他
その他の問題を含めて現実めて現実にそれができるのかということになる
現実にそれができるのかということになる。
にそれができるのかということになる。この問
この問題の基本はそこにある。
はそこにある。経済活
動は、グローバルに動
ローバルに動いているし、
いているし、国内では県境
では県境も県境も何もない。
もない。その結
その結果の廃棄物も廃棄物も、現在は同様に動いている。
いている。都市部
都市部の経済活動によって経済活動によって出によって出た廃棄物のしわ
廃棄物のしわ寄のしわ寄せが地
せが地方に行っていることを我ることを我々はどう考はどう考えるべきかという問
きかという問題が基本あることを述あることを述べておきたい。
ておきたい。
加藤代表
国は国としての全としての全体的な体的な制度づくりの再
くりの再検討を検討を鋭意行い
意行い、一方、千葉県
千葉県や岩手県では待では待っていられないという気っていられないという気持ちだと思
ちだと思う。両々相まっていい方向
まっていい方向に方向に動いていけばいいと思いていけばいいと思う。
清野町長
野町長に、木質バイオ
バイオは何をやろうとしているのか、をやろうとしているのか、簡単にお願にお願いしたい。
いしたい。
清野町長
野町長
木質バイオ
バイオは、間伐材や雑木林、製材所
製材所の廃材等を廃材等を逆に活用してペしてペレットをつくり、レットをつくり、それを炭れを炭化炉に入れて蒸す。高温の炭化炉の熱源を活用し、高齢者の健康センターのミニセンターのミニ温水プールでリハ
プールでリハビリできるようにしたい。
リできるようにしたい。また、
また、炭化炉からリグからリグニンという害
ンという害のない大変のない大変
すばらしい良すばらしい良質のガスが発スが発生し、それでタービ
それでタービンを回ンを回すことができる。
すことができる。効率のよい
効率のよい方法のよい方法を
方法を
三重大学の大学の清水先生が先生が研究しており研究しており、
しており、アドバイスをいただきながら研究
バイスをいただきながら研究して研究して実して実施に向けたい。
加藤代表
町の事業として事業として行
として行うのか、
うのか、それとも民間
それとも民間で民間で行うのか。
うのか。
清野町長
野町長
町と民間が
保全と結びつけたいと思びつけたいと思っている。
っている。山に行く
民間が一緒になって行になって行う。それを里
それを里山保全と人が少なくなり、なくなり、雇用拡大
用拡大にも向にも向けていきたい。
けていきたい。里山保全だけは保全だけは関係省
だけは関係省庁
関係省庁の補助事業
補助事業をな
事業をな
くさず
くさず、むしろ枠
しろ枠の拡大をお願をお願いしたい。
いしたい。
加藤代表
私も興味があり、があり、もっと聞
もっと聞きたいが、
きたいが、聞いていたら時間いていたら時間がなくなるので時間がなくなるので、がなくなるので、この辺この辺で残念ながら私ながら私からの質問
からの質問は
質問は打ち切り、早速フロアから早速フロアから質問
フロアから質問、質問、コメントをお願
メントをお願いしたい。
いしたい。
富士電
富士電機赤松部
赤松部長
菅野さんから廃棄物
さんから廃棄物の廃棄物の不適正処理問
正処理問題で非常に非常に困っていると話っていると話があったが、があったが、廃棄物の廃棄物の不適正処理のもとは正処理のもとは、のもとは、今のマニのマニュフェスト制ュフェスト制度が十分に廃棄物の廃棄物の適正処理に
正処理に生きていないの
162

ではないかと考ではないかと考えている。
ている。廃棄物をもう
廃棄物をもう少をもう少し的確にとらえにとらえ、情報化
情報化のシステム等のシステム等を考えていく必要いく必要があ必要があるとがあると思ると思っている。
っている。山路先生
山路先生や先生や谷口さんが言さんが言われている廃棄物
われている廃棄物のゼロエミッシ
廃棄物のゼロエミッシ
ョンクラスターやエコョンクラスターやエコファクチャリングャリング等に流れる廃棄物
れる廃棄物についても廃棄物についても、についても、どこにどう流
どこにどう流れているのか、いるのか、本当に適正なものが入
なものが入ってきているのか、ってきているのか、きちんと見
きちんと見ていかないといけない。
ていかないといけない。
廃棄物がどう廃棄物がどう流がどう流れているのか、れているのか、情報としてとら情報としてとらえとしてとらえる仕組みが必要
みが必要だと必要だと考だと考えているが、ているが、環境省として考として考え方があれば教があれば教えていただきたい。
ていただきたい。
江口課長
おっしゃ
おっしゃるとおりである。
るとおりである。これについては２
これについては２つ答えがある。
がある。１つは、
つは、今検討している
検討している自している自動車リサイクル法
リサイクル法では、では、電子マニュフェストを制ュフェストを制度的に度的にビルトインしようとしてというこ
ルトインしようとしてということである。
とである。もう一
もう一つは、つは、一般の
一般の産廃にも電にも電子マニュフェスト制ュフェスト制度があるということである
が、これは利用
これは利用が利用が進まない。
まない。一生懸
一生懸命ＰＲしても、しても、余りに物
りに物の流れが透
れが透明に見えてしまう
ため嫌ため嫌がる向がる向きがあるのではないか。
きがあるのではないか。携帯端末から端末から入力から入力できるようにする
入力できるようにする等できるようにする等、なるべ
なるべく利用しやすく改
しやすく改善しているが、しているが、今のところ 1000 件を超えるか超
るか超えないかで幾
ないかで幾らお願
らお願いしてもなかなか進
なかなか進まない。
まない。企業も企業も割り切ってもう少ってもう少しご協
しご協力いただけたらと思いただけたらと思う。
三菱化学小山
化学小山部
小山部長
岡田さんに
岡田さんに教さんに教えていただきたい。
ていただきたい。加藤先生の先生の基調講
基調講演でも危でも危機感の共有の話があったが、があったが、
ＮＰＯ活動をしながら活動をしながら意識をしながら意識の意識の高揚が非常に非常に重要ではないかと
重要ではないかと思ではないかと思う。先日出た
日出た地球温暖化対
球温暖化対
応でも、
でも、民生の問題が非常に非常に大きな今後
きな今後の今後の課題になるという話になるという話も先ほどあった。
どあった。今、一連の活動を活動を行ってきて啓ってきて啓発面ではかなり進ではかなり進んでいると思んでいると思うが、うが、具体例があれば幾があれば幾つかご紹介
つかご紹介
いただきたい。
いただきたい。
岡田常任理
岡田常任理事
ＮＰＯ法人
ＰＯ法人を法人を立ち上げてからまだ２
げてからまだ２年半であるが、であるが、それをさかのぼ
それをさかのぼること２
ること２年半前から
地球環境テ
環境テニスフォーラムを始
スフォーラムを始めた。
めた。テニスを通スを通じて地球環境問題
環境問題を考えようと、
ようと、東京に住む外交官の方々をネットワークのコ
ットワークのコアに据アに据え、周りの大りの大使館員の方々、プロ々、プロ並
プロ並びにアマ
チュアのテニーを集め、年に１回みどりの日
みどりの日を中心に２日間のトー
日間のトーナのトーナメントをアのテニスプレーヤ
スプレーヤーを集行っている。
っている。そのときは日本
そのときは日本テ
日本テニス協会、日本プロテ日本プロテニプロテニス協会、テニス事業協
事業協会も環境の環境のことは全ことは全く眼中になかった。
になかった。当時、環境のことを
環境のことを唯のことを唯一スポーツで考えていたのはＩていたのはＩＯＣである。
ある。ＩＯＣの中にスポにスポーツと環境委員
環境委員会
委員会があり、があり、啓蒙活動及び活動及びオリンピ
リンピックゲックゲームの環ームの環境化に境化に努めていた。
めていた。各スポーツ団体は団体は全く意識がなかったところに意識がなかったところに我がなかったところに我々が殴り込みをかけ、みをかけ、実際にトーナにトーナメントの最中
メントの最中にトークをしたり最中にトークをしたり、にトークをしたり、松岡修造さんのような著さんのような著明なプレーヤ
なプレーヤーに話をしてもらい、をしてもらい、今やテニやテニス界全体が環境に環境に対する意識する意識が意識が非常に非常に高い。
ただし、
ただし、１つ問題があるのは、があるのは、例えば日本の日本の中で一番ポ
一番ポピュラーなテニ
ュラーなテニスコートの表ートの表面
は、砂入り人工芝という世という世にも不にも不思議なものであり思議なものであり、なものであり、日本だけである
日本だけである。
だけである。なぜかというと、かというと、メンテナにテニスができるため、スができるため、一見経済効率
見経済効率がいい
効率がいい。
がいい。ところ
メンテナンスが楽
ンスが楽で雨がやんだ途
がやんだ途端にテニが、耐用年数が７～８年、下手をすると下手をすると５
らいで、巨大なカーペットに砂
ットに砂が入ってしをすると５年ぐらいで、まったもので捨まったもので捨てようがなく、てようがなく、今大変な
今大変な社会問題
社会問題になっている。
になっている。特に自治体はたくさんテ
自治体はたくさんテニスコートがあり、ートがあり、昔はハードコートだったのをドコートだったのを砂ートだったのを砂入り人工芝の方がひざにいいと変ざにいいと変えて163

いるが、いるが、これは大変
これは大変な
大変な誤りである。
りである。私たちは誤たちは誤りだと言りだと言っているが、っているが、産業界、産業界、自治体、自治体、Ｎ
ＰＯがＰＯが協力して同して同じ目標に向かっていかなければいけない例
かっていかなければいけない例である。
である。成功した例
した例では、
では、啓
蒙活動はテ
活動はテニ
はテニス界では成では成功しているが、しているが、現場のサーフェスの現場のサーフェスの問のサーフェスの問題が残っている。
っている。例えばサッカー界は、天然芝
天然芝を普及させている等
させている等の事例もある。
もある。
北海道
北海道大学三浦大学三浦教
三浦教授
加藤先生のお先生のお話のお話の中で京都議定書
京都議定書の定書の目標が出てきた。
てきた。私が前にシュミット・ブにシュミット・ブレークの講演を聞いた際いた際、205
2050 年にファにファクター10
クター10 を実現する
実現する構する構想の話をされた。
をされた。現在の目標は 205
2050
年にファ
にファクター幾
クター幾つぐらいになるのからいになるのか。
るのか。1990
990 年から 2010 年にかけて、にかけて、イギリスは 20％20％削減している。
している。10 年間で年間で 20％20％ずつ削減していっても、していっても、ファクター10
クター10 は実現できないのではな実現できないのではないか。
いか。京都議定書
京都議定書は
定書は、どのような到どのような到達点を設定して設定して現して現在の削減目標を決めているのか、めているのか、教えていただきたい。
ていただきたい。
加藤代表
少なくとも私
なくとも私が理解している限
している限り、ＩＰＣＣがＣＣが十数年活動を
年活動を続け、地球温暖化
球温暖化の進行を進行をとめるためには、とめるためには、60％～80％以上現状から
以上現状からカからカットしなくてはいけないが、ットしなくてはいけないが、60％～80％カットは大変
トは大変です
大変ですぐですぐできるはず
できるはずがない。
がない。そこで、そこで、第１段階として、として、まず先進国だけで進国だけで５だけで５％、しかも 1990
990 年レベルから 2010 年までの 20 年かけて５かけて５％である。
である。途上国まで上国まで入まで入れたら大変
れたら大変で大変であるが、あるが、とりあえず
とりあえず第えず第１段階としては京都議としては京都議定書
京都議定書は定書は先進国５進国５％カットをね
ットをねらった。
らった。これはファクター10
クター10 とはほとはほど遠い話である。
である。ただ、
ただ、それすら大変
それすら大変である
大変である。
である。日本は
日本は京都議定書
京都議定書上
定書上、６％カットであるが、ットであるが、現在では 10％
10％ぐらいにふえ
らいにふえてしまっている
ふえてしまっている。
てしまっている。あと 10 年で 10 数％カ
ットしなくてはいけない。
ットしなくてはいけない。森林吸収林吸収 3.9％等をつくり、をつくり、何とかつじとかつじつまを合
つまを合わせようと一生
わせようと一生
懸命やっているが、やっているが、大変である
大変である。
である。
ヨーロッパは、ーロッパは、どこの国
どこの国も楽かというと、かというと、そうではない。
そうではない。私の知る限り、楽な国はドイツとイギである。環境先
環境先進国の進国の１つであるデ
つであるデとイギリスぐリスぐらいしかなく、
らいしかなく、あとはみんな四
あとはみんな四苦八苦である。
ンマークも、ンマークも、何とか京都議とか京都議定書
京都議定書の定書の数値を
数値を変えてくれないかと議てくれないかと議論をし始をし始めるぐめるぐらい皆らい皆苦しんでいる。
んでいる。スウェーデ
ェーデンも簡ンも簡単に達成できるわけではない。
できるわけではない。ファクター10
クター10、
クター５
10、ファクター５
等いろいろな話
いろいろな話があるが、があるが、まだ現実
まだ現実の
現実の課題としてはなかなかなっていない現状
としてはなかなかなっていない現状である
現状である。
である。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
先ほど谷口さんがマニ
さんがマニュファ
ュファクチャリング
ャリングからエコからエコファクチャリングャリングと非常にさらっと非常にさらっとおっしゃ
おっしゃっていたが、っていたが、かなり重要
かなり重要な重要な要素であり要素であり、
であり、補足いただきたい
補足いただきたい。
いただきたい。
谷口専務取締役
エコファクチュアリングカュアリングカンパ
グカンパニ
ンパニーにふーにふさわしい企業
さわしい企業のクライテリアとして企業のクライテリアとして、のクライテリアとして、エクスタ
ーナル・エコル・エコノミック・ベネ
ミック・ベネフ
ベネフィット・エバリュエーション（
ット・エバリュエーション（ＥＥＢＥ）
ＥＥＢＥ）をつくろうと思をつくろうと思っている。
っている。結局、
結局、産業活動により産業活動により社会的により社会的費用
社会的費用が費用が非常に非常に増大し、経済活動から経済活動から外から外されているので、ので、企業活動によりどれだけ
企業活動によりどれだけ削したかにより、ＥＥＢＥを
ＥＥＢＥを円で表示する。
する。当社としてによりどれだけ削減したかにより、年間どれだけ年間どれだけ社会的どれだけ社会的費用
社会的費用を
費用を削減しているか、しているか、ＣＯ２ の削減、最終処分場
終処分場の延命、天然資
天然資
源の枯渇を
枯渇を防ぐ等を数量化して試して試算すると 538
538 億円になる。
になる。セメント産業
セメント産業全
産業全体ならば何ならば何千164

億円になると思になると思うが、
うが、セメント産
セメント産業だけのひだけのひとりよがりで普とりよがりで普遍性がなければ余がなければ余り意味がな
いので、いので、これをあらゆ
これをあらゆる製造業
製造業に普遍化しようと、しようと、現在、一橋大学大学院
大学大学院の国際企業戦略
企業戦略研究所
標準化のために取のために取り上げようとしている。
げようとしている。ただ、
ただ、普遍化すると同すると同時に、研究所の竹内教授が標準化
オーソライズ
ライズしなければいけない。
しなければいけない。朝日監査法人が法人がぜひこれをぜひこれを監
これを監査項目
査項目に入れたいと、
れたいと、私どもと大学
どもと大学院
大学院の学生が一緒になり、になり、８業種８社でＥＥＢＥのＥＥＢＥの標準をつくろうと標準をつくろうと考をつくろうと考えている。
ている。
世界からがっぽからがっぽり稼ぎ、エコファクチュアリングカュアリングカンパ
グカンパニ
ンパニーにふーにふさわしい企業
さわしい企業が企業が社会的に社会的に存在意義があると意義があると世があると世界に情報発信
情報発信しようと思
しようと思う。
加藤代表
私は飛行機に乗ってよく外ってよく外国へ行き、新幹線に幹線に乗り、タクシーにもたまには乗タクシーにもたまには乗るし、るし、私個人に当てはめると余てはめると余りよくない方
りよくない方になってしまうのではないか。
になってしまうのではないか。
司会（
司会（坂本）
坂本）
立川町では国では国の目標を上回る
上回るＣＯ２の削減計画をつくっている。
をつくっている。その状
その状況を皆さんにもう１回ここで共
ここで共有していただきたい。
していただきたい。
立川町阿部係長
環境まち
環境まちづ
まちづくり基
くり基本構想をつくり、をつくり、その中その中でいろいろな目
でいろいろな目標を立てている。
てている。具体的な
体的な数
値としてＣ
としてＣＯ２ 削減目標を立てた。
てた。立川町に風車がなかったゼロベがなかったゼロベースから考
ースから考えると、ると、
石油と石油と風力発電の差から算から算出し、ＣＯ２ 削減率 18％強になる。
になる。また、また、省エネのビジョン
として、として、町民、事業所
事業所、学校等で４％削減の目標を立てた。
てた。合計 22.
22.数％になるが、になるが、田舎の町でも少でも少しずつＣＯ２ の排出がふえており
ふえており、ており、それを差
それを差し引き、20052005 年をめどに国をめどに国の基準を上回る
上回る約 12.
12.7％の削減をしようとしている。
をしようとしている。風力発電は順調にできているが、にできているが、省エネ、各家庭、町民の中でどのように実現
でどのように実現していくかが実現していくかが課していくかが課題である。
である。
加藤代表
すばらしい話すばらしい話である。
である。日本全
日本全体では６
では６％カットに苦
ットに苦しんでいるが、しんでいるが、既に 2005
2005 年の段階で
12.
12.7％カットはもっと知ットはもっと知られてもいい。
られてもいい。
富士電
富士電機赤松部
赤松部長
加藤さんに伺さんに伺いたい。
いたい。環境、
環境、社会、
社会、経済の経済の３側面の側面の中に、人間の人間の豊かさを社会
かさを社会の社会の中に加えると話ると話があり、があり、人間的な人間的な豊かさの公平
かさの公平性
公平性が気になっている。
になっている。グローバルに言ローバルに言えば、先進国がかなりのエネがかなりのエネルギーを消費
ーを消費し消費し、後進国は
後進国は消費せ
消費せずに豊かでない生
かでない生活をしている状をしている状況があるときに、あるときに、グローバルに見
ローバルに見て豊かさの公平
かさの公平性
公平性をこれから進をこれから進めていくときに、めていくときに、２年間皆さ
年間皆さ
んで検討
んで検討された
検討された中された中で、何か示唆があれば教があれば教えていただきたい。
ていただきたい。
加藤代表
なぜ日米でやったかというと、でやったかというと、日本とアメリ
日本とアメリカしただけでＧＮＰの 40％
40％になる。
になる。日とアメリカを足しただけでＧ本もアメリカもアメリカも、いずれも残念
れも残念ながら残念ながら大ながら大量生産
量生産、大量消費の
量消費の典型的な型的な 20 世紀型
世紀型文明の一種の成果である。
をすると、地球環である。ＧＮＰの約 40％
40％ということは、ということは、非常に非常に大ざっぱ
ざっぱな言い方をすると、165

境に約 40％
40％インパクトを与インパクトを与えている国ている国として、として、まず私たち日たち日米が変わることが非常わることが非常に非常に重要である。
である。私たちが変
たちが変わることにより、わることにより、今後経済が
今後経済が発展していく国
していく国々にとっていいモデにとっていいモデルにモデルになり、なり、それらを通
それらを通じて間接的に一種の公平性
公平性を確保できればいいというのが１できればいいというのが１つである。
つである。
もう１
もう１つは、つは、アメリカ
アメリカ社会ではフェア
社会ではフェアネ
ではフェアネス（公平）公平）が非常に非常に大事である
大事である。
である。単に先進国対途上国だけでなく上国だけでなく、だけでなく、アメリカ
アメリカの社会の社会の中でエクイティ
でエクイティー、フェアであることが非常フェアであることが非常に
非常に重要
である。
である。日米 12 人のチームの中ームの中で、私たち日本人
たち日本人は
日本人は循環社会は
循環社会は経済と経済と環境と環境と人間社会のバ
人間社会のバランスが大事
ランスが大事だと大事だと強調だと強調するが強調するが、
するが、アメリカ
アメリカの研究者
研究者はバランスをよく理はバランスをよく理解した上した上で、フェア
ネスと公平
スと公平さ
公平さ、先進国対途
進国対途上国の上国の公平さの公平さの問さの問題だけでなく、だけでなく、アメリカ
アメリカの社会、社会、先進国の
進国の中
での公平
での公平さ
公平さ、機会の問題がある。
がある。日本人はフェア
日本人はフェアネ
はフェアネスやオスやオポチュ
ポチュニティーは余ーは余り強調しな
強調しな
いと思いと思うが、
うが、それが非常
それが非常に非常に強調される
強調される。
される。あと二
あと二、三カ月で成果物を果物を公表するので公表するので見するので見ていた
だきたいと思だきたいと思うが、
うが、循環社会をつくるためには循環社会をつくるためには、をつくるためには、ある１ある１つのことだけをやればいいのではなく、なく、たくさんのことをやらなくてはいけない
たくさんのことをやらなくてはいけない。
けない。たくさんのことをやって、たくさんのことをやって、結局、
結局、最後は
最後はバランスのとれた社会
バランスのとれた社会をつくるしかない社会をつくるしかない。
をつくるしかない。どれか１
どれか１つスイッチ
つスイッチを押したら循環
したら循環になるので循環になるのではなく、はなく、みんながやらなくてはだめであり、
みんながやらなくてはだめであり、それを絵
それを絵にして循環にして循環曼陀羅
循環曼陀羅図
曼陀羅図をつくった。
をつくった。
いずれにしても、れにしても、公平さは
公平さは非常さは非常に非常に大事な大事な観念である。
である。私たち日本
たち日本の日本の社会でも社会でも、でも、平均的な社会であるとよく社会であるとよく言であるとよく言われるし、
われるし、私もそう思もそう思うが、うが、かなりいろんな問
かなりいろんな問題が出てきていると思てきていると思う。日本の日本の社会の社会の中でも公平でも公平さは
公平さは今後さは今後、今後、重要になると重要になると思になると思うし、
うし、途上国との上国との関係との関係も関係も非常に
非常に重
要だと思
だと思う。
約束の時間の
時間の５時を少し過ぎた。国連大学のゼロエミッシ
国連大学のゼロエミッションのプロジェクトがのゼロエミッションのプロジェクトが約
ョンのプロジェクトが約８年たち、たち、その間その間いろいろなことをやってこられた。
いろいろなことをやってこられた。国連大学としてはゼロエミッションフォ
国連大学としてはゼロエミッションフォ
ーラムをつくられ、ーラムをつくられ、山路さんを
山路さんを会長さんを会長に会長に、谷口さん、さん、荏原製作
原製作所の藤村さん、さん、日経から
日経から千葉
から千葉商科大学に大学に移られた三られた三橋さん等
さん等が一生懸
一生懸命推進されてきた推進されてきた。
されてきた。その一その一環で国連大学高等国連大学高等研究所の坂本さんと坂本さんと鵜浦
さんと鵜浦さんが鵜浦さんが特さんが特に自治体に
自治体に着目し、自治体の自治体の方々参加を中心に過去６
過去６回行っ回行ってきた。
てきた。その間
その間、本日ご
本日ご出席の出席の岩手県や立川町だけでなく、だけでなく、北九州市
北九州市等いろいろなところからの発表
からの発表があり発表があり、があり、それらを受
それらを受けてゼロエミッションのコ
けてゼロエミッションのコンセプトと実
ンセプトと実際を随分勉強してきたと思きたと思う。本日は本日は今年度の今年度の最終回となり、となり、皆様お皆様お聞きのとおりの内容
きのとおりの内容の内容のディスディスカッションができた。
ンができた。
そして、
そして、パネルディス
ディスカッション自体
ッション自体は自体は２時間と時間と短い時間ではあったが時間ではあったが、ではあったが、活字に起こしてみるとかなりおもしろい話てみるとかなりおもしろい話がたくさん出がたくさん出てきていると思てきていると思う。エコマニュファュファクチャリン
グ、エコフラッグ
フラッグ等すばらしいアイデ
すばらしいアイデアがあった。
アがあった。自治体としてもいろいろ自治体としてもいろいろ挑としてもいろいろ挑戦し、町は町で町長さんを筆さんを筆頭に頑張られ、られ、もちろん国
もちろん国の環境省、環境省、経済産業省もそれ
経済産業省もそれぞもそれぞれ大変な大変な努力をされていることをお聞をされていることをお聞きいただけたと思きいただけたと思う。つたない司会
つたない司会で司会で大変恐大変恐縮でしたが、でしたが、皆様方、皆様方、
これをまた１
これをまた１つの参
つの参考に、さらに日本
さらに日本の
日本の社会がゼロエミッション
社会がゼロエミッション、がゼロエミッション、循環社会に
循環社会に進んでいけ
ればと思ればと思う。
冒頭に山路さんから
山路さんから、さんから、一体日本で体日本で誇れるもので何れるもので何が残っていくのか。
っていくのか。例えば中国等
中国等との
競争の
競争の中で負けていったとしても、けていったとしても、残るものは何
るものは何なのか。
なのか。残るものは技術
るものは技術、技術、制度に裏打ちされた循環社会された循環社会、
循環社会、そして安そして安全で持続可能な
続可能な社会をつくっていく
社会をつくっていく。
をつくっていく。しかも文しかも文化的、化的、美意識か意識から見てもリッチてもリッチな社会をつくっていくことは社会をつくっていくことは大変する貢献だとをつくっていくことは大変すばらしい
大変すばらしい日本
すばらしい日本の日本の世界に対する貢献
貢献だと思う。国連大学がイ
国連大学がイニがイニシアチブ
シアチブをとられた
チブをとられた努力をとられた努力がますます努力がますます実がますます実を結ぶことを私
ことを私も期待しながら、私自身
私自身もメンバーの１もメンバーの１人として頑として頑張っていきたいっていきたい。
いきたい。
166

皆さん、
さん、ご参加、ご協力ありがとうございました。
ありがとうございました。パネリストの皆
リストの皆さん、さん、ありがとうご
ざいました。
ざいました。（拍（拍手）司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
コーディネーターのディネーターの加
ーターの加藤さんにはすばらしいまとめを皆さんにはすばらしいまとめを皆さんにご披露
さんにご披露いただき
披露いただき、
いただき、パネラ
ーの皆様
ーの皆様お皆様お１人お１人にもう１にもう１度改めて
度改めて拍めて拍手をお願をお願いしたい。
いしたい。（拍（拍手）
２つほど報告させていただきたい
報告させていただきたい。
させていただきたい。５月 17 日、ゼロエミッションの年
ゼロエミッションの年次大会を
大会を本部３階の会場で会場で行う。本日の本日の会合は
会合は、ゼロエミッションフォーラムの研究会
ゼロエミッションフォーラムの研究会の研究会の一環として７として７回目、回目、２つの研究会
つの研究会を研究会を無事に終了することができ、することができ、私どもの平どもの平成 13 年度の年度の自治体の自治体の研究会はこれ
究会はこれで終了となる。
となる。５月 17 日のゼロエミッションの総のゼロエミッションの総会には、には、フォーラムの会
フォーラムの会員の皆様以外
皆様以外の
方にもぜひ
にもぜひご
ぜひご参加いただきたい。
いただきたい。
２つ目は、本部から高から高等研究所
研究所の歴史の歴史の中で、2000 年４月にゼロエミッションフォーラ
ムが立
ムが立ち上がった。
がった。この会場
この会場にいらっし
会場にいらっしゃにいらっしゃる皆さんも、さんも、これまで横断
これまで横断的横断的な意見交換がなか
意見交換がなかなかできない中りを崩したのがゼロエミッションの強したのがゼロエミッションの強みであり、みであり、通産省がいて産省がいて、がいて、なかできない中で、縦割りを崩
環境省がいて環境省がいて、がいて、ここに運
ここに運輸省がいる会議
がいる会議はこれまでなかった
会議はこれまでなかった。
はこれまでなかった。ところが、
ところが、ゼロエミッショ
ンの会議
ンの会議は
会議は、縦割りの社会
りの社会をいい
社会をいい形をいい形でネットワークさせることがかなり実ットワークさせることがかなり実践的にできたグにできたグ
ループではないか。
ループではないか。産業界を産業界を初めＮＰＯ、学
ＰＯ、学生の皆さんを含さんを含め、いろいろなグ
いろいろなグループの皆ループの皆さんたちと同さんたちと同じ立場で立場で意見交換をゼロエミッションを
意見交換をゼロエミッションを通をゼロエミッションを通じてやってこられたと思てやってこられたと思う。フォーラムが立ーラムが立ち上がり、がり、産業界、
産業界、学会、学会、自治体の自治体の非常に非常に緩やかな連合体
やかな連合体の連合体の中で啓蒙活動を
活動を行
ってきた。
ってきた。
これも機
おうと決
決定があり、
これも機が熟し、そろそろ本体
そろそろ本体と本体と一体化してフォーラムの体化してフォーラムの中してフォーラムの中で行おうとがあり、坂本と私もいず
本日がが最後になりもいずれ本部に帰る手続をしている。
をしている。高等研究所
研究所での活動での活動は
活動は本日最後になり、になり、５月 17 日の総会前後までには会前後までには新
までには新体制に変わることを皆わることを皆さんに報告
さんに報告し報告し、高等研究所
研究所にもいろい
ろな活動があるので活動があるので、があるので、これまでどおり気
これまでどおり気軽にお出にお出ましいただくと同ましいただくと同時に、国連大学本部
国連大学本部であるゼロエミッションフォーラムも今後あるゼロエミッションフォーラムも今後ますます
今後ますます繁
ますます繁栄し、皆さんとともに継さんとともに継続していきた
いと思
いと思いますので、いますので、今後もご今後もご指もご指導、ご鞭撻をお鞭撻をお願をお願いいたします。
いいたします。
本日はどうもありがとうございました
本日はどうもありがとうございました。
（拍手）はどうもありがとうございました。（拍文責 国連大学高等国連大学高等研究所
研究所 坂本憲
坂本憲一 萬木慶子
萬木慶子

167

168

４－２ 研究会Ⅱ
研究会Ⅱ・環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革第１
改革第１回ワークショプ 議事録
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
研究会Ⅱ
研究会Ⅱ 環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革第１回ワークショップ

日 時：２００１年
２００１年１０月
１０月１０日１０日（水） １３時
１３時３０分
３０分～１７時
１７時
場 所：国連大学高等研究所 １階セミナールーム
発表者：
山谷 成夫 氏
発表者：①総務省自治大学校 副校長②環境省官房総務課 国会連絡調整官 川上 毅 氏③東京都世田谷区清掃・リサイクル
東京都世田谷区清掃・リサイクル部
・リサイクル部
ごみ減量課計画担当
ごみ減量課計画担当 係長 松下 洋章 氏
司会 (坂本)坂本)
各位にはご多忙にはご多忙のところ
多忙のところ、のところ、またこの雨
またこの雨にもかかわらずにもかかわらず、ご出席を出席を頂きましたことに大変きましたことに大変感謝いたします。
いたします。
今年の今年の始めから数めから数ヶ月、自治体の自治体の方々とご相とご相談の結果、2 つの研究会
つの研究会を研究会を設定いたしました
設定いたしました。
いたしました。
1 つの研究会
つの研究会は
研究会は「リサイクル推進
リサイクル推進」
推進」で、1 回目は回目は 9 月 14 日に開催。研究会２
研究会２はリサイクル推進をなものにするための、社会における社会における精神における精神的精神的な基盤作りというべ
りというべきテーマで、きテーマで、「環「環推進を確実なものにするための、境学習と境学習と市民意識の
市民意識の改革」
改革」というテーマにさせて頂というテーマにさせて頂きました。
きました。本日は
本日は 3 名の講師の講師の方をお迎えし、ご講演を頂くことといたします。
くことといたします。3 名の講師の講師の皆様においてはお皆様においてはお忙においてはお忙しい中
しい中、おいで頂いたことに感いたことに感謝いたします。
いたします。尚、この研究会
この研究会はまで２テーマとも各
テーマとも各 4 回、あ研究会は来年の 3 月まで２
わせて合のワークショップを予定している。
している。残り 6 回のワークショップに皆様のワークショップに皆様の皆様の積わせて合計８回のワークショップを予極的な参加をお待をお待ちしています。
ちしています。
山谷副校長
皆様の皆様の前で、講演させて頂させて頂くことを大変くことを大変光
大変光栄に思います。
います。本日は
本日は自治体職
自治体職員の方、民間企業の企業の方など、など、色々な方がいらっしゃがいらっしゃっていますが、っていますが、自治体職
自治体職員以外の方は、自治大学校
自治大学校といってもなじといってもなじみがないかと思みがないかと思われます。
われます。自治大学校
自治大学校は総務省、旧自治省の自治省の機関で、都道
府県､府県､市町村などの町村などの自治体などの自治体職
自治体職員の研修機関です。
です。私はふだんは、だんは、自治体職
自治体職員の方を相手に相手に授業をしています。
をしています。
配付したレジュメのタイトルを配付したレジュメのタイトルを「したレジュメのタイトルを「地方分権改革と改革と住民参加
民参加」としている。
としている。「市民参「市民参加
市民参加」という言いう言葉の使い方もある。
もある。研究者
研究者の中には「には「市民と市民と住民という言という言葉では意では意味する概念する概念が概念が違う」と主張する方する方もいるが、もいるが、ここではその議
ここではその議論には深には深入りしない。
りしない。私としては「としては「住民」という言
統一して使して使っている。
っている。
いう言葉で統一して169

この４
この４月に小泉内閣が発足し「聖域なき改革
なき改革」
改革」という公という公約を主張され、され、夏の参議院
参議院選挙
でも圧でも圧倒的な支持率を支持率を得た。これは国民
これは国民が国民が改革ということを改革ということを望ということを望んでいる結
んでいる結果の表れではな
いかと思
経済社会はバブはバブル経済崩経済崩壊後、現在に至るまで閉るまで閉塞状態にあり、にあり、「失「失わいかと思う。日本の日本の経済社会はバれた 10 年」と言われたりしている。
われたりしている。前の２つの内つの内閣は「足元の景気回復が大事である
大事である」である」ということから、いうことから、従来型
従来型の財政政策のとおり財政政策のとおり公のとおり公共事業費
事業費の増加と減税を減税を行ってきた。
ってきた。一方、小泉内閣は「構造改革
構造改革なくして
改革なくして景なくして景気回復なし」
なし」をモットーに、
ットーに、構造改革
構造改革を改革を取り組もうと動もうと動
き出し、今の時点では国民
では国民の国民の大きな支持
きな支持を支持を得ている。
ている。「改革「改革」
改革」という言という言葉が一つのキ
つのキーワー
ドになっている。
になっている。
小泉首相
泉首相は所信表明
所信表明演
表明演説の中で「民間にできることは民間にできることは民間にできることは民間に民間に委ね、地方にできることは地方に委ねる」というキというキャッチャッチフレーズ
フレーズを掲げている。
げている。「民間「民間にできることは民間にできることは民間にできることは民間に民間に委ねる」という言という言葉の中には色には色々な意味が含まれているが、まれているが、その中その中には「には「住民あるいは市民活
あるいは市民活
動によりできることは、によりできることは、彼らに任らに任せれば良
せれば良い」ということもあると思ということもあると思う。国や自治体とい自治体という役所が税金を税金を費やして事やして事細かな行政
かな行政サー
行政サービ
サービスをするよりは、スをするよりは、住民の自主的な
自主的な行動に行動に任せるべきだということもあるではないか。
きだということもあるではないか。今回のフォーラムのテーマは今回のフォーラムのテーマは、のフォーラムのテーマは、まさにこのことを指していると思していると思う。
「地方にできることは地にできることは地方に委ねる」とは、とは、まさに「さに「地方分権」を意味している。
している。国の省庁が行なってきたことを、なってきたことを、県庁あるいは市あるいは市役所や区役所に任せようということである。
せようということである。
地方分権改革とは
近代国家を目指した
目指した明
した明治維新の維新の様々な改革、改革、そして戦
そして戦後、民主
改革とは、とは、日本が日本が近代国国家として再として再出発した戦した戦後改革に
後改革に続く、第三の改革の改革の一環であると位であると位置付けられている。
けられている。
その地
かということだが、今までの我までの我が国の行政は
行政は、中央集
その地方分権改革が改革が目指すものは
目指すものは何
すものは何かということだが、権的なやり方なやり方であったかと言であったかと言える。すなわち、
すなわち、「国「国→都道府県→
府県→市区町村→
町村→住民」という縦という縦割り的、上下関係の関係の行政システムによる
行政システムによる社会システムによる社会であった社会であった。
であった。国の省庁が決めたことは県
めたことは県庁を通じ、市役所あるいは区われ、、住民に対して「あるいは区役所に伝達され伝達され、され、そこの仕そこの仕事として行として行われ
して「行政に行政に協力するよう」
するよう」と半ば強制的
強制的にあるいは指にあるいは指導的に実施される。
される。これが中
これが中央集権型社会の型社会の構造であった。
であった。これは日本
これは日本が日本が欧米先
欧米先進国に進国に追いつけ追
いつけ追い越せという、せという、大きな目
きな目標やお手やお手本があった時評価できる。
できる。現在のように日本のように日本が日本が経済あった時代には意には意味のある行政のある行政システムであったと
行政システムであったと評価システムであったと評価できる大国になり大国になり、市民の生活水準は向上し向上し、意識も意識も成熟化している段
している段階においては、においては、全国の市になり、市民の町村、
行政サービ
サービスを行
スを行うことは、
うことは、大変非効率
大変非効率である
効率である。
である。地
町村、あるいはそこの住あるいはそこの住民に画一的な行政サー
域によって行政によって行政ニ
行政ニーズの差があるし、あるし、住民も一人ひとりが色とりが色々な考えを持っている。
っている。そういった中わないと思われる。
われる。
いった中で、中央集権的なやり方なやり方をするというのは今をするというのは今の時代にはそぐにはそぐわないと思
また、
また、戦後 50 年経っており
年経っており、っており、戦後のシステムは時のシステムは時代に合わなくなっているといえわなくなっているといえる。更に日本が日本が国際社会で社会で、大きな位
きな位置を占めている今日
めている今日、
今日、中央省庁は国家間の関係において関係において解において解決すべきグローバルな課
ローバルな課題に取り組むべきである
むべきである。
きである。霞ヶ関の役所が、地域に地域に任せるべせるべきことまでかかわっていると、とまでかかわっていると、国際的な対応に立ち後れてしまうのではないか。
れてしまうのではないか。地域に地域に任せることは県
ことは県庁・市役所に任せることによって、せることによって、日本全
日本全体の行政システムが行政システムがグ
システムがグローバリゼーシ
ョンに対ョンに対応できるのではないか。
できるのではないか。
日本には府県、3200 余りの市
りの市町村があり町村があり、があり、それぞそれぞれ地域が地域が異なっており、なっており、住民の日本には 47 都道府県、暮らしぶ
らしぶりも変りも変わっている。
わっている。全国画一
国画一的な行政サー行政サービ
スを行うより、
うより、地域ごとに
地域ごとに政策
サービスを行ごとに政策を政策を決定し実施していくことの方
していくことの方が、効率的効率的であり効果
であり効果的
効果的であり、であり、住民にとっても役
にとっても役所にとって
も良いと思
観点から、
から、地方分権は必要であると必要であると言であると言える。分権型社会で型社会でいと思われる。
われる。そういった観点
そういった観点から
170

は国、都道府県、府県、市区町村が町村が協力・対等の関係になる関係になる。
になる。いわば横
いわば横の相互関係になる関係になる。
になる。この場合、場合、住民はそれぞはそれぞれの主れの主権者としてその上としてその上に位置づけられることになる。
けられることになる。
このような地
昨年４月に施行されている。
されている。自このような地方分権改革を改革を目指し目指し「地方分権一括法」が昨年４
治体職
治体職員の方々は、このことについてはよくご存
このことについてはよくご存知のことだと思のことだと思う。しかし、
しかし、実際携わっている仕ている仕事において何
において何が変わったか振
わったか振り返ってみると、ってみると、たぶん大多数
大多数の方は「何も変わっていない」ていない」と思われているだろう。
われているだろう。自治体職
自治体職員以外の方は、このような法
このような法律が施行されたことすら知
ことすら知らない方
らない方も多いと思いと思われる。
われる。法律は施行されたが、されたが、目指した
目指した地
した地方分権改革とい改革という理念はまだ
理念はまだ実現
はまだ実現されていないのが実現されていないのが実されていないのが実情ではないか。
ではないか。「地「地方分権一括法」すなわち「
すなわち「地方分権の推進をるための関係法律
関係法律の整備等に整備等に関する法する法律」は既存の法律を改正するものであ推進を図るための関係法
り、大きく括きく括ると８ると８つの内容
つの内容がある
内容がある。
がある。例えば１つめに、つめに、理念として
理念として国として国、自治体の自治体の関係を関係を協
力対等のものにするため、のものにするため、それぞそれぞれの役割分担
れの役割分担を
役割分担を明確化
明確化している。
している。２つめには今
つめには今まで県まで県知事、市町村長
町村長に国の機関として仕として仕事を義務付けていた「
けていた「機関委任事務制
任事務制度
務制度」を廃止した。
した。
３つめは国
つめは国が許認可などを通などを通じて、県や市町村の町村の仕事に口を出すという「すという「国の関与」についてルールを定いてルールを定めるなどして見めるなどして見直しを行しを行なっている。
なっている。といったようないくつかの制といったようないくつかの制度上の度上の改革を改革を実現したのが実現したのが、したのが、「地「地方分権一括法」である。
ある。平成 12 年４月に制定されたこの制定されたこの法されたこの法律は、
国と自治体の自治体の関係を関係を変えるという観点
るという観点からの観点からの法からの法律である。
である。住民と自治体の自治体の関係については関係については、については、
この法
この法律では制
では制度的な
度的な改正はなかった。
はなかった。自治体と自治体と住民の関係はどうある
関係はどうあるべはどうあるべきかという観点
きかという観点から改革
から改革については改革については今後
については今後の今後の大きな課
きな課題となっている｡となっている｡
また、
また、自治体として自治体として行政として行政サー行政サービ
サービスを行
スを行うのに必要
うのに必要となるものは必要となるものは、となるものは、お金である。
である。国と自治体が法制度上、度上、対等・協力の立場になって立場になって、になって、自治体に自治体に仕事を任せられても、せられても、先立つものがなければ何
なければ何も出来ないというのが現実ないというのが現実である
現実である。
である。自治体の自治体の財源をいかに充
をいかに充実、確保していくかというのも大んでおり、その一その一方歳出が増かというのも大きな課題である｡
である｡国も自治体も
自治体も、税収が伸び悩んでおり、えているため、ているため、現在は巨額の借金によって財
によって財源を賄っているのが現状っているのが現状である
現状である。
である。そのため、そのため、国の財源を自治体にそうということにはなかなかならない。自治体の
自治体の収入、収入、すなわち財
すなわち財自治体に移そうということにはなかなかならない。
源には、には、色々なものがある。
なものがある。主なものから言なものから言うと、
うと、まず地方税がある。
がある。住民税、固定資産税などであり、自前のお金のお金である。
である。しかし、
しかし、地域に地域になどであり、自治体の自治体の自主的な自主的な財源、自由に使える自前のおよって税
よって税収の格差があるため、があるため、それをどう解
それをどう解消していくのかという課
していくのかという課題がある。
がある。次に地方交付税交付税がある。
がある。これは国
これは国が所得税、法人税
法人税、消費税
消費税などを国などを国税として徴として徴収し、自治体に自治体に交付するもので、するもので、自治体によって自治体によって財政
によって財政力
財政力に差があるため、があるため、これを均
これを均衡化し財源を保障するためにあるものである。
補助金である、である、公共事業の事業の補助金
補助金などである。
などである。行
めにあるものである。さらに、さらに、国からの補助
からの補助金うべき事業内容
事業内容について
内容について事について事細かに決かに決められている、められている、いわば紐
いわば紐付きのお金
きのお金である。
である。
このように、
このように、地方分権一括法は地方分権改革の改革の一部分が一部分が実現されたというだけで実現されたというだけで、されたというだけで、まだ解決す解決すべき問題は多く残っている｡
っている｡
さて、
さて、もう１
もう１つのテーマである「つのテーマである「住民自治」
民自治」「住「住民参加
民参加」について話について話をする。
をする。地方自治と方自治というものは２
いうものは２つの要素つの要素が要素が合わさって成
わさって成り立つものであるとつものであると言ると言われている。
われている。この２
この２つの要素
つの要素とは「とは「住民自治」
民自治」と､「団体自治」
団体自治」である。
である。「団体自治「団体自治」
団体自治」とは「とは「自治体が自治体が地域行政
地域行政を
行政を国からの干渉を干渉を受けず、自分たちの能たちの能力と責任において行
において行う」という理念という理念であり理念であり、であり、「住「住民自治」
民自治」とは、「住「住民と自治体の自治体の関係において関係において、
自治体の行う行政について
行政について地域
その意
において、自治体のについて地域住地域住民が参加し、その意志に基づき、行政が行政が行われる」われる」という理念という理念である
理念である。
である。この双この双方が実現しないと実現しないと、しないと、地方自治、
方自治、
分権社会は
社会は実現しない
実現しない。
しない。住民とは自治体とは自治体にとって自治体にとって２
にとって２つの立場
つの立場があると立場があると思があると思う。１つは、
つは、株式
171

会社に
会社に株主がいるように、がいるように、自治体にも自治体にも知にも知事や議会議員
議会議員の選挙において選挙において一
において一票を投じるような株主としての住としての住民、主権者としての住としての住民の立場がある
立場がある。
がある。もう１
もう１つは、
つは、自治体から自治体から行政から行政サー
行政サー
ビスを受立場と同じでと思でと思われる。
われる。住民と自スを受ける住ける住民の立場であり立場であり、であり、企業における企業における顧における顧客の立場と治体行政が治体行政が連携しようとする場合
しようとする場合に場合に、住民としてどちらの位としてどちらの位置づけなのかということを考けなのかということを考えることも有
ることも有益ではないかと思ではないかと思われる。
われる。また、
また、政策を
政策を立案し実行していく
実行していく過
していく過程を「政策形成サイクル」
サイクル」と言っているが、っているが、これには計
これには計画を作り、予算を予算を確保し、必要があれば必要があれば条があれば条例を制定するというような制定するというような政策するというような政策の政策の立案が行う(PlanPlan)an)、次に事業を事業を実行する
実行する(
する(Do)Do)、そしてその結そしてその結果がどうであったかをがどうであったかを評価
かを評価する
評価する(
する(See)See)という流という流れがあり、れがあり、それぞ
それぞれの過れの過程、段階において住において住民は参加していくべ
していくべきであると思きであると思う。環境問題
環境問題で言えば、計画を策定したり条したり条例を制定す
制定す
る際に住民の意見をPlan の段階での住での住民参加民参加になり、になり、ごみを分別収集
ごみを分別収集するため分別収集するため、するため、意見を聞くことは Plan
自治体の
自治体の決めた方法
めた方法に方法に従って住って住民がゴミを出ミを出すというのが Do の段階での住での住民参加民参加である。
である。
See の場合の場合の住民参加
民参加としては、
としては、食糧費や旅費の不正経理について、について、住民がオンブズマング
マング
ループとして摘した例があげられる。
があげられる。住民参加
民参加には多様には多様な
多様な形態や取組みがあり
取組みがあり、みがあり、国の制ループとして摘発した例
度として画として画一的に住民参加制
民参加制度
加制度を作ることは、
ることは、自治体における自治体における自における自発的なあるいは多様なあるいは多様な多様な住民参加
民参加を結果的に規制してしまうのではないかと規制してしまうのではないかと懸してしまうのではないかと懸念される。
される。住民参加
民参加は自治体と自治体と住民が互いに考いに考え、試行錯誤を
錯誤を重ねそれぞ
それぞれの地域
れの地域にあった地域にあった制にあった制度設計をしていくのが設計をしていくのが一番をしていくのが一番の
一番の近道
だと思
だと思われる。
われる。いくつか思
いくつか思いつく住
いつく住民参加
民参加の制度をレジュメにリストアップしてみたが、をレジュメにリストアップしてみたが、「長・議会議員
各種直接請求権等」や「住民監査請求・住民訴訟」は法律
議会議員の選挙参選挙参与権、各種直に基づく制度であり、であり、「情報公「情報公開
情報公開制度」は各自治体が自治体が条例を作って自主的って自主的に
自主的に制度を考えたものであり、では「政策の政策の是非を問う住民投票」も各地で行なわれるようになっている
なわれるようになっている。
れるようになっている。
のであり、最近では「
また、
また、「条
「条例・計画作りへの住民参加
民参加」は環境問題
環境問題において今
において今では当然では当然のこととなりつつあ
当然のこととなりつつある。その他にもパブリックコ
リックコメント、
メント、パブリックインボ
リックインボルブメントと言
メントと言われているが、われているが、住その他にもパブ民が計画・条例作りの時りの時に意見を意見を述べたり、たり、役所と住民が共同作業で計画を作っていくということも行いうことも行われている。
われている。このような様
このような様々な動きは今後
きは今後さらに
今後さらに活
さらに活発になっていくと思になっていくと思われ
る。
行政や
モデルを示
ルを示し
行政や自治体と自治体と住民の関係の関係の概念について概念について、について、何人かの何人かの研究かの研究者
研究者がいくつかのモデがいくつかのモデルをて考察している。
している。まず鳴海先生が先生が提唱しているモデ
しているモデルを
行政と市民の市民の関係には関係にはモデルを紹介ルを紹介する
紹介する。
する。行政と３つのモデされ住民が協力をするというものでの下をするというものでの下請け
つのモデルがありモデルがあり、ルがあり、１つめは行政
つめは行政から行政から委から委嘱され住に住民が満足するというパターンである。
するというパターンである。２つめは住
つめは住民が行政に
行政に色々な要求をし、をし、役所がこれに応つめであり、行政と行政と市民がそれ
市民がそれぞがそれぞれこれに応えるというものである。
るというものである。本来あるべあるべき姿は３つめであり、自立しながら
自立しながら、しながら、緊張と協働の協働の関係を関係を保ちつつ、
ちつつ、地域の地域の問題を解決していくというものであ解決していくというものである。３つめのモデ
つめのモデルがモデルが分
ルが分権型社会における型社会における行政における行政と行政と住民の関係とい関係といえといえるのではないか。
るのではないか。次に紹介するのが紹介するのが山するのが山岡先生の先生の概念である
概念である。
である。これによると、これによると、自治体には
自治体には市民には市民が市民が活動する
活動する領域
する領域及
領域及び
行政の
行政の活動領域
活動領域というものがあり領域というものがあり、というものがあり、それを５
それを５つのカ
つのカテゴリーに区
リーに区分したものである。
したものである。１つめのカめのカテゴリーは、
リーは、住民が自ら対応すべき領域であり領域であり、
であり、それに対
それに対し行政は行政は関わるべ
わるべきではないというもの。
ないというもの。それに相それに相対するカ
するカテゴリーは、
リーは、行政が行政が自ら責任をもって担をもって担うべき領域で領域であるというもの。
リーの中間として中間として行政として行政と行政と住民活動が民活動が対等で協力すべきというカきというカあるというもの。両カテゴリーの中間テゴリーが存リーが存在する。
する。また、
また、市民が市民が主体となってそれに主体となってそれに行政する、逆に行政が行政が主体となってそれに行政が行政が協力する、となって市民となって市民が市民が協力するというカするというカテゴリーもある。
リーもある。市民活動と市民活動と行政活動の
行政活動の領域というのは領域というのはこのように類型化されるのではないか。
されるのではないか。具体的にどういったものがこれ
体的にどういったものがこれににどういったものがこれに当てはまるかを
このように類型化されるのではないか
172

研究したものが研究したものが、したものが、三重県が作成した報告
した報告書
報告書にある。
にある。例えば文化振興において振興において、
において、サークル活
サークル活
動や芸術・文化活動においては化活動においては市民
においては市民が市民が主体となって主体となって行となって行うべきであるが、きであるが、活動の活動の拠点となる
ような文
しては行政が行政が行う、といったようなような文化施設を作るといったようなハるといったようなハードの面に関しては行政ことが表ことが表にまとめられている。
にまとめられている。さらには、
さらには、こういった具こういった具体例の中にも住にも住民と行政の行政の領域が領域が流動化しているという動化しているという傾しているという傾向も見られるようになっている。
られるようになっている。
このように見このように見てくると、てくると、住民と行政の行政の関係あるいは関係あるいは住
あるいは住民参加
民参加がどうあるべがどうあるべきかというこ
とは一概
とは一概に
一概に決められるものではないし、められるものではないし、行政の行政の方がそれを画
がそれを画一的に決めてしまうと住めてしまうと住民か
らの拒否
らの拒否反
拒否反応が出てくるのではないかと思てくるのではないかと思う。そういった意
そういった意味においても、においても、環境問題
環境問題における行政ンセンサスを得らながら進らながら進めていくことが重要めていくことが重要である
重要である｡
である｡
ける行政と行政と住民の連携は、互いにコ
いにコンセンサスを得
以上、以上、地方分権という大という大きな流
きな流れの中
れの中における住における住民参加
民参加の位置付けということを中けということを中心に、お話をさせて頂をさせて頂きました。
きました。
司会 (坂本)坂本)
山谷先生ありがとうございました
先生ありがとうございました。
ありがとうございました。地方分権の流れ、このような社会
このような社会における社会における自治体
における自治体と自治体と住民との役割分担等との役割分担等大変役割分担等大変よくわかりました
大変よくわかりました。
よくわかりました。先生との先生との意見交換との意見交換等
意見交換等は最後にさせていただき最後にさせていただきます。
ます。続いて、
いて、環境省川
環境省川上先生にご先生にご講にご講演をお願をお願いしたい。
いしたい。
川上 国会連絡国会連絡調整官
調整官
現在の環境省大臣
環境省大臣官房総務課にくる前にくる前に、廃棄物リサイクル
廃棄物リサイクル対策
リサイクル対策部
対策部循環型社会推進室
循環型社会推進室というところに所していました。これは環境省
これは環境省が
環境省が 1 月 6 日に発足してから新してから新たにできた組
たにできた組
いうところに所属していました。
織です。
です。従来は
従来は厚生省が廃棄物行政
廃棄物行政ということで行政ということで、ということで、若干環境省
若干環境省も環境省も関連しながら関連しながら一しながら一連の作業を行なっていた。
なっていた。環境省発
環境省発足に先立ち、循環型社会を
循環型社会を形成しようという形成しようという動しようという動きが、
きが、国民的に国民的にも、政治サイ政治サイド
サイドにおいても強においても強くなり、くなり、当時、自自公
自自公連立与
連立与党においてプロジェクトチ
においてプロジェクトチームができたこと、議会において循環型社会において循環型社会制
循環型社会制度に向けた検討
けた検討が検討が行なわれができたこと、あるいは中あるいは中央環境審
環境審議会においてた。
本日は
本日は、循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本法における本法における市民
における市民の市民の責務というとことで責務というとことで、というとことで、①循環型基
循環型基本
法の概要と
概要と､②循環型社会白
循環型社会白書についての説明についての説明、
方策、そして時間
そして時間が説明、③普及・啓発の方策、時間がゆるせば④環境と環境と芸術という面という面からご説明
からご説明いたします
説明いたします。
いたします。まず、基本法というものを本法というものを大というものを大まかにつかんで頂んで頂きたい。
きたい。今更申し上げることでもないが、げることでもないが、現在においてかなりの量においてかなりの量の廃棄物が廃棄物が出ている。
世紀型の大量生産
量生産・大量消費・
量消費・大量廃棄というシステムがだんだんと量廃棄というシステムがだんだんと形成というシステムがだんだんと形成され
形成され、
され、
いる。20 世紀型
いい側面
いい側面があった
側面があった反があった反面、廃棄物においては廃棄物においては大変においては大変深大変深刻な問題となってきた。
となってきた。産業廃棄物
産業廃棄物の廃棄物の最終処分場
終処分場は新たな処分
たな処分場
処分場を造らなければ 1 年で埋まってしまうほまってしまうほどの状
どの状況にある。
にある。循環型
社会のイメージだが社会のイメージだが、のイメージだが、循環型社会白
循環型社会白書の 29 頁の絵をご覧頂
をご覧頂くと
覧頂くと、くと、我々の社会は
社会は「大量生産
量生産・
大量消費・
量消費・大量廃棄型社会
量廃棄型社会」
型社会」とよく言とよく言われているが、われているが、資源投入、製造・製造・流通、
流通、消費・
消費・使用、使用、廃棄の廃棄の過程において大において大量の資源が消費され消費され、され、いわば一
いわば一方通行型経済社会システムと行型経済社会システムと言システムと言える。
これを循環型社会
これを循環型社会にしていかなければならないという
循環型社会にしていかなければならないという認にしていかなければならないという認識があったわけですが、があったわけですが、資源投入をできるだけ抑製造であれば製造であれば製造、製造、流通であれば流通であれば流通
であれば流通というそれ流通というそれぞというそれぞれの過れの過程においをできるだけ抑える、製造であればて、廃棄物、
廃棄物、排出物の量を少なくすると同なくすると同時に、それを再使用
それを再使用・再生利用するということ
再使用・再生利用するということ
を経済世
経済世界の隅々に行き渡らせるということで、らせるということで、環境へ
環境への負荷が少ない、ない、またできるだけ少ない資みとなる法律が制定ない資源でたくさん生
でたくさん生産するという社会するという社会を社会を実現していくための実現していくための枠していくための枠組みとなる法
173

された。
された。基本法の本法のポイントして､イントして､１つめは「つめは「発生の抑制をする」
をする」ことです｡
ことです｡ 具体例として頑丈な製品を製品を作り、長く使用する
使用する。
する。商品を買う時は包装が包装が簡素なものにする。
なものにする。そして２
そして２つ
めは再使用
はなるべく再利用に
再利用に努める。
める。３つめはい
めは再使用するということです
再使用するということです｡
するということです｡ ビール瓶
ール瓶や古着はなるべ
わゆるリサイクル、るリサイクル、法律上は再生利用というが再生利用というが、というが、例えば、ペットボ
ットボトルを細トルを細かくしてフレ
ーク状
ーク状にして新にして新たな物
たな物を作る。これらが資
これらが資源として利用
として利用できない
利用できない場合できない場合は
場合は燃やしたその熱やしたその熱を利用するということになる
利用するということになる。
するということになる。発電や温水プール
温水プールへ
プールへの利用がこれにあたる
利用がこれにあたる。
がこれにあたる。最後にどうして最後にどうしても捨てるしかない物
てるしかない物は環境を
環境を汚さないようにきちっと処理さないようにきちっと処理する処理する｡
する｡ これらが法
これらが法律上明らかにされている。
にされている。具体的に体的に、こういった話
こういった話は環境基
環境基本計画の中にも触にも触れられていますが、れられていますが、法定化されたのはこれが初めてです。
されたのはこれが初めてです。
また、
また、循環型社会を
循環型社会を作る上での、での、２つの大つの大きな責きな責任の考え方として「として「排出者責任者責任」と「拡大生産者責任者責任」がある。
がある。前者は、従来から
従来から基から基本的な
本的な廃棄物処理の廃棄物処理の原則として明として明らかにされており、ており、「廃棄物処理「廃棄物処理法
廃棄物処理法」などにも明などにも明記されている。
されている。簡単に言えば、ごみを捨
ごみを捨てる人間てる人間が人間が捨てようとするごみに対てようとするごみに対するリサイクルや処分するリサイクルや処分に処分に責任を持つということ。
つということ。例えば個人であれ
ば分別、分別、事業者
事業者であれば自であれば自らごみのリサイクル、
らごみのリサイクル、処理を処理を行なうということである。
なうということである。OECD 等の動きもあり、
きもあり、国会などで国会などで非常などで非常に非常に大きな関きな関心が示されたのが「されたのが「拡大生産者責任者責任」である。
である。
これについては後これについては後程詳細を
詳細を説明するが説明するが、するが、大まかに言
まかに言えば「物を作る及び販売する人間
する人間がそ人間がその物がごみになった後がごみになった後まで一定
まで一定の一定の責任を負うこと」
うこと」といったことです。
といったことです。この「この「一定の一定の責任」
については色については色々な考え方、また具また具体的なあり
体的なあり方なあり方がある。
がある。最も狭義に捉えた場合には
場合には、
には、生産
者が自らの費用
らの費用で費用で引き取って、って、それをリサイクルしていくこととなります。
それをリサイクルしていくこととなります。
３つめのポとなるのが、まず審
つめのポイントとして「イントとして「基本計画の策定」があるが、があるが、今回の今回の特徴となるのが、議会で議会で具体的な体的な指針をつくり、をつくり、それを踏
それを踏まえて環境大臣
環境大臣が案を作り、関係省庁
関係省庁と協議を図る。こういった形
こういった形で基本計画を閣議として決として決定していく。
していく。更にはこれを 5 年毎に見直す｡ この策定のプロセスにより､のプロセスにより､市民の市民の意見を
意見を組み入れることになります。
れることになります。
「環境基
環境基本法」
本法」は大きな傘
きな傘として存として存在しておりしており、その下その下に「循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本法」
本法」というものがある。
というものがある。基本法の本法の理念を
理念を実現するために実現するために個別するために個別の個別の法律、「廃棄物処理「廃棄物処理法
廃棄物処理法」や「資源有効利用促進法
効利用促進法」
進法」といったものが７といったものが７つ施行されている。
されている。循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本法の本法の必要性は､廃棄物の廃棄物の処理は
処理は廃棄物の廃棄物の世界で、リサイクルはリサイクルの世
リサイクルはリサイクルの世界でといったようなことで、るといった形にはならない現状にはならない現状を
現状を、打破することにあとで、なかなかこの両者
なかなかこの両者の両者の輪が閉じるといった形る。環境基
環境基本法と本法と循環型社会基
循環型社会基本法の本法の違いは国会
いは国会でも国会でも議でも議論になるなど関になるなど関心の高い部分では
部分では
ないかと思
ないかと思われる。
われる。ポイントは、
イントは、環境基
環境基本法は
本法は視野が広く、中心に据えた政策提言が広範であると言であると言った点
った点、また着また着目点、各主体へ
主体への視点が循環型社会基
循環型社会基本法とは
本法とは若干とは若干異若干異なるといったところである。
ったところである。環境基
環境基本法に本法に基づき、環境政策を
環境政策を総合的かつ合的かつ円かつ円滑に推進するために推進するために、するために、
環境基
環境基本計画を策定している。
している。この計
この計画には長には長期目標が掲げられ、げられ、キーワード
ーワードで紹介する
紹介する
と「循環」
循環」、「共「共生」、「参「参加」、「国「国際的な取り組み」の４つが挙つが挙げられる。
げられる。また、
また、環境基
環境基本
計画における「における「循環」
循環」とは、とは、「循環型「循環型基
循環型基本法」
本法」のものより広のものより広義に捉えられている。
られている。「環境「環境基環境基本計画」における「における「循環」
循環」とは「とは「大気、水、土壌、生物」
生物」といったところで、といったところで、物質の自然
循環を循環、炭素循環といった循環といった大といった大きな自きな自然の物質循環と質循環と循環を視野に入れている｡
れている｡ 例えば、窒素循環、いうものを視いうものを視野に入れている。
れている。また、
また、人間活動における人間活動における、経済社会における物
質循環もあにおける、経済社会におけるにおける物質循環もあ
る。「循環
「循環基
循環基本法」
本法」の「循環」
循環」はどちらかと言はどちらかと言えば、経済社会システムにおける経済社会システムにおける物システムにおける物質循環に
質循環に着眼点を置いている。
いている。補足するならば補足するならば、するならば、「循環型社会「循環型社会基
循環型社会基本法」
本法」においては目指
においては目指す
目指すべき循環型174

社会の社会のビジョンがあり、ジョンがあり、その中その中で「天然型資
天然型資源
型資源の消費を消費を抑制し…。」という」という文という文言が入っているが、るが、人間の
人間の社会活動から社会活動から出から出てきた物てきた物のみならず
のみならず、環境の環境の方にもターゲにもターゲットを置
ットを置いた視
いた視野の広い法律であると言であると言える。現在、循環基
循環基本計画の策定作業というものが進というものが進んでいるが、んでいるが、その中その中で、どれだけ資
どれだけ資源消費の
源消費の抑制といった川
といった川上の部分にも部分にも目にも目を向けていけるかというこ
ともこの計となる部分かと部分かと思かと思われる。
われる。
ともこの計画の中で目玉となる部分
環境基
環境基本法では
本法では時間的では時間的・
時間的・空間的といった間的といった広といった広い視野があることを話があることを話したが、したが、循環型基
循環型基本法においては物においては物の流れに焦点
れに焦点を焦点を当てている。
てている。具体的には
体的には物には物の生産者＝事業者
事業者に対する状する状況が、
重要な
重要な意味合いを持いを持つようになっている。
つようになっている。国民に国民に対しては､
しては､物の消費者、消費者、排出者ということ
で、自主的・
まれている｡ また、
また、環境基
環境基本法では
本法では､では､都道府県
自主的・積極的な役割が役割が規定に規定に盛り込まれている｡の役割について役割についてはについては市町村の町村の総合調整というどちらかと調整というどちらかと言というどちらかと言えば垂直的な視点での役割分担
での役割分担と役割分担ということでその責務いうことでその責務を責務を規定しているが規定しているが、しているが、廃棄物については
廃棄物については、については、一般廃棄物の一般廃棄物の処理は
処理は市町村が町村が行ない、ない、産業廃棄物
産業廃棄物においては廃棄物においては排においては排出事業者
出事業者が行なうといった責務
なうといった責務のあり
責務のあり方のあり方の面において、
において、
必ずしも垂
しも垂直的な視点という捉という捉え方はできない。
はできない。そこで、
そこで、水平的な役割分担という役割分担という視という視野も、循環型基循環型基本法で本法で必要となってくる
必要となってくる。
となってくる。
色々な「基本法」
本法」の例を見ていくと、ていくと、それらは必
それらは必ずしも排しも排他的である必要である必要はないと必要はないと思はないと思われる。
れる。実現しようとする
実現しようとする社会
しようとする社会の社会の姿は同じ所にあり、にあり、道のり、
のり、視点が違うというところで並うというところで並び立っているっている基いる基本法があるように本法があるように思があるように思われる。
われる。「循環型「循環型基
循環型基本法」
本法」について言について言えば「環境基環境基本法」
本法」に比べ、より喫より喫緊の課題についての対についての対応ということになっている。
ということになっている。
続いて、
いて、循環型基
循環型基本法の本法の責務規定を
責務規定を説明する
説明する｡
する｡ 法律の中では９では９条から１２から１２条
１２条において国において国､地方公共団体､団体､事業者
事業者、国民の国民の責務を責務を規定している
規定している。
している。その前
その前の部分で部分で、基本理念を理念を定めているが、るが、それに向それに向けてそれぞ
けてそれぞれの主体
れの主体が主体が循環型社会を
循環型社会を形成する
形成する上する上で果たすべ
たすべき役割を役割を宣言したものである｡
たものである｡
循環型基
循環型基本法の本法の中の我々の責務における責務における分量における分量的
分量的なものをオ
なものをオーバーヘ
ーバーヘッドで見て頂くこととする。
とする。事業者
事業者の責務の責務の部分に部分においてはかなりの量
おいてはかなりの量をさいているのがわかると思をさいているのがわかると思う。国民の責務は責務は第１項、２項、３項となっているが、となっているが、第１項の部分「部分「製品の製品の消費者或消費者或いは廃棄物
いは廃棄物の排出者」の観点からの記載されている。
されている。循環型社会を
循環型社会を形成していく
形成していく上
していく上で、国民も国民も観点からの責務
からの責務が責務が記載されている
また廃棄物
また廃棄物のとしての責任というものが当然というものが当然あるということである
国民一
廃棄物の排出者としての責当然あるということである。
あるということである。一方、国民一般にみずにみずからそれらを処理からそれらを処理もらうこともなかなかできないということから処理もらうこともなかなかできないということから、もらうこともなかなかできないということから、法制度上の
度上の整
理として、
として、国民の国民の排出する一般廃棄物
する一般廃棄物の
一般廃棄物の適正処理における正処理における処理
における処理の処理の部分においては部分においては、
においては、ナショ
ナル・ミニ
ル・ミニマムを確
マムを確保するため市するため市町村の町村の責任という位という位置付けにされた
けにされた。国民はそれを
国民はそれを手
はそれを手数
料、税金といった
税金といった形といった形で負担をするという負担をするという具をするという具体的な体的な整理がされた
整理がされた。
がされた。この第この第１項においては、においては、発生抑制と循環的な循環的な利用については利用については自については自ら努める、める、適正な処分に処分に関しては国
しては国、地方公共団体の施策に協力するといった責務
するといった責務を責務を負うということが掲
うということが掲げられている。
げられている。第２項は、事業者
事業者に
対する協
する協力ということで、ということで、第１１条
１１条第３項における「
における「事業者
事業者の拡大生産者責任者責任」という規という規定をそのまま受をそのまま受けたものである。
けたものである。事業者
事業者に対して「して「拡大生産者責任者責任」の責務を責務を課す一方で、国民に国民に対しては事業
しては事業者
事業者に適切な引き渡し等の責任を課すといった考すといった考え方にした。
にした。引き渡しのほかには、
支払うといったこと等
うといったこと等を含め、事かには、家電リサイクル
家電リサイクル法
リサイクル法に見られる、られる、処理費用を処理費用を支払うといったこと業者に対する協する協力ということをうたっている。
ということをうたっている。この他
この他に、第３項として、
として、自ら国に対して積極的な取り組みを求みを求めるということから、めるということから、地域の地域の美化活動や化活動や、民間団体における民間団体における循環資における循環資源の回収活動といったものに活動といったものに積といったものに積極的に参加するといったことが具するといったことが具体的にあげられる
体的にあげられる。
にあげられる。また、
また、
175

地方公共団体が団体が環境学習のプロ
環境学習のプログのプログラム、
ラム、或いは廃棄物処理
いは廃棄物処理法
廃棄物処理法において廃棄物において廃棄物減
廃棄物減量指導員と導員といった制いった制度があるが、があるが、こういったところで積こういったところで積極的に活動していくといった活動していくといった例
していくといった例がある。
がある。
事業者
事業者の「拡大生産者責任者責任」に係る責務をこ
責務をここでをここで説明こで説明する説明する。
する。第１１条
１１条第１項では、
では、排出者としての責務規定
としての責務規定を
責務規定を明文化しており「しており「廃棄物等となることを廃棄物等となることを抑となることを抑制するために必要するために必要な必要な処置を投じる」、「自「自ら適正に循環的な
循環的な利用を利用を行ない、ない、もしくはこれについて適
もしくはこれについて適正に循環的な循環的な利用が（他者によって）
によって）行われるために必要
われるために必要な必要な処置を取る」、「自「自らの責らの責任において適において適正な処分をする責務をする責務を責務を課す」といった、といった、３つの責務
つの責務が責務が掲げられている。
げられている。第２項は排出者としてではなく、はなく、製品には製品には熟には熟知しているであろうという部分しているであろうという部分に部分に着目した生した生産者の側面に側面に着目したもの。第３項は、ある特ある特定の物について拡
について拡大生産者責任
者責任を課すということになっており
すということになっており、ており、その物の特定方法には
方法には２には２つある。
つある。１つめは「
つめは「国、地方公共団体、団体、事業者
事業者及び国民がそれ
国民がそれぞがそれぞれ適切な役割を役割を分担することが分担することが必要
することが必要である
必要である」である」というものであると同というものであると同時に、２つめとして「つめとして「事業者の果たすべ
たすべき役割が役割が循環型社会の
循環型社会の形成を形成を推進する
推進する上する上で重要であると重要であると認であると認められるもの」
められるもの」
である。
である。
国民の
国民の責務関係
責務関係においては関係においては、
においては、環境基
環境基本法では
本法では、では、基本理念によって理念によって環境によって環境保全
環境保全上
保全上の支障を防止するため、するため、その日常
その日常生
日常生活に伴なう環境
なう環境負
環境負荷の低減に努めなければならないということが書かれている。
かれている。これに比これに比べると循環型社会形成推進
ると循環型社会形成推進基
循環型社会形成推進基本法ではもう
本法ではもう一段具ではもう一段具体的
一段具体的な
体的な書きぶり、
例えば第１２条第１項で「製品をなる
製品をなるべをなるべく長期間使用すること使用すること」すること」といったことや「といったことや「再製品を使用すること
使用すること」すること」等が記されている。
されている。
廃棄物リサイクルの廃棄物リサイクルの世
リサイクルの世界にいくつか介にいくつか介在する法する法律があるのでここでいくつかご紹介があるのでここでいくつかご紹介する
紹介する。
する。
「廃棄物の
廃棄物の処理及処理及び清掃に清掃に関する法する法律」、「資「資源の有効な利用促進
利用促進に関する法する法律」、「家電
「家電リ
家電リ
サイクル法
サイクル法」、「容器包装「容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法」、「食品「食品リサイクル
食品リサイクル法
リサイクル法」等があり、があり、事業者
事業者及び消費者の責務を責務を規定している
規定している。
している。事業者責務
事業者責務と者責務と消費者責務ということで消費者責務ということで、ということで、それぞそれぞれの果れの果たすべたすべき
役割が役割が違うと言うと言うことで、うことで、法律的なテクニなテクニカルな面
ルな面での話での話ではあるがこの２ではあるがこの２つは分つは分けられている。
ている。
続いて循環型社会
いて循環型社会白循環型社会白書について説明
について説明したい
説明したい｡
したい｡お手元にお配にお配りしたこの白りしたこの白書は、循環型基
循環型基本法における初による数値ではあるが数値ではあるが、ではあるが、人口の伸びに比びに比べるにおける初めての白
めての白書である。
である。大胆な推測による数値と産業革命
産業革命以降ごみの増
ごみの増加は急激である。
である。古代文明当時から、から、廃棄物においては廃棄物においては色においては色々な指摘がなされており、リエント文明の伝統として、として、町の中心にごみ捨にごみ捨て場があり、があり、がなされており、例えばオリエント文
周辺地帯の環境は
環境は憚れたと言れたと言われている。
われている。エジプト文
エジプト文明においては、においては、ピラミッド
ラミッドに付随して集合住宅が住宅が用意されていた事されていた事例があり、があり、こういった所
こういった所では設備
では設備がしっかりしており
設備がしっかりしており外部がしっかりしており外部の道路の下に下水道が設置されていたという、されていたという、どちらかと言どちらかと言えば希なケースと言なケースと言える。中世ヨーロッパにおいては家ーロッパにおいては家の２階から排から排泄物が降ってくるといったことで、ってくるといったことで、時の政府はこ
政府はこ
ういった事
ういった事も含め、ごみ対策
ごみ対策に対策に対して非常して非常に非常に危惧しており、しており、死刑制度まで作まで作ってしまったということもあったという。
ということもあったという。他方、我が国の江戸時
江戸時代はリサイクル都市はリサイクル都市であったと都市であったと言であったと言われている。
ている。江戸期
江戸期以降のごみ埋のごみ埋め立て面積の累計は、１７４０年頃から１９２
から１９２０１９２０年頃まで埋まで埋め立ての面ての面積は殆ど増えていない状ていない状況であった。
であった。この時この時期のごみは大のごみは大半が腐ったり、ったり、自然に戻っていくようなもので、っていくようなもので、残るようなものとしてはるようなものとしては、火事で焼けのこった残材
けのこった残材以残材以外は、
あまり考
あまり考えられなかった。
られなかった。当時は資源がないということが前がないということが前提ではあったが、ではあったが、徹底的
徹底的と言われるまでに循環的われるまでに循環的な
循環的な利用をしていた
利用をしていた。
をしていた。
先に述べた「環境基説明申し上げた「げた「循環」
循環」
環境基本法」
本法」と「循環型基
循環型基本法」
本法」というとことで御というとことで御説明申176

という部分という部分で部分で、「自「自然の大循環」
大循環」と「経済社会システムにおける経済社会システムにおける物システムにおける物の循環」
循環」というものが相というものが相互密接に関係しあい
関係しあい、
しあい、それぞそれぞれについて適れについて適切に循環が循環が働くようにしていこうというのが「くようにしていこうというのが「環境基本法」本法」であり、であり、そういった内容
そういった内容に内容に付随し、個人の価値観として価値観として、として、従来「従来「安いものであればいい」
ればいい」「軽「軽量で簡単なものがいいなものがいい」といった利といった利便性の追求だけでなく、だけでなく、「多少
「多少なら
多少なら値
なら値段
が高くても、
くても、より長より長く使える方が良い」といった消費者といった消費者の消費者の声も出てきている。
てきている。また、
また、循環
型社会に
型社会に至る基本的な本的な考え方として９として９つあげることができる（
つあげることができる（「循環型「循環型白循環型白書 」P36）
36）。ま
。まず
は、現状の
現状の把握ということで把握ということで、ということで、「量「量的・質的な
質的な把握」
把握」ということが前ということが前提となる。
となる。循環型基循環型基本法を策定するにあたってのベするにあたってのベーシックな部分
ーシックな部分において部分において、
において、廃棄物がどれくらい廃棄物がどれくらい出がどれくらい出ているのかということを把握ということを把握する
把握する必要する必要があるが必要があるが、があるが、各省がそれぞがそれぞれの考れの考え方を持っているため、っているため、一つに取りまとめるのは簡りまとめるのは簡単ではないが、ではないが、抑えるべき大前提
大前提となる最となる最も重要な
重要なポイントである。
イントである。
次にそれぞにそれぞれの主体
れの主体が主体が役割を役割を分担することの分担することの重要性することの重要性を
重要性を認識すること。
すること。そしてその役割
そしてその役割、役割、取り組みをを効果
みをを効果的
効果的にするために３にするために３番目として「として「定量的
定量的な目標を定めること」
めること」があげられる。
があげられる。
そして４「循環的な循環的な利用」
利用」、「適「適正な処理」
処理」というのがあげら
そして４、５、６番目で「発生抑制」、「循環的れている。
れている。７番目については、については、入り口の段階で事前評価
事前評価をしていこうという評価をしていこうという目をしていこうという目標を掲げている。
いる。８番目には目には目標の達成度合いを
成度合いをチいをチェックし、ェックし、最後に
最後に「改善すべきところは改きところは改善し、さらなる取組
さらなる取組みにつなげていく
取組みにつなげていく」
みにつなげていく」ということである。
ということである。以上が以上が循環型社会にいたる
循環型社会にいたる道にいたる道の総括である。
である。
先に「経済的手
経済的手法」と「拡大生産者責任者責任」について説明
について説明申説明申し上げるということだったので、ここでポここでポイントをあげる。
イントをあげる。「拡「拡大生産者責任者責任」については、については、白書の中で外国の事例を取り上げて説明げて説明している
説明している（
している（P77）77）。とりうる。とりうる政策
とりうる政策手
政策手法は､国の事情､物の流通・流通・消費の消費の実態を把握した上した上で、適切な施策を講ずるとなっている。Ｏるとなっている。ＯＥＣＤ。ＯＥＣＤがまとめた
ＥＣＤがまとめた「がまとめた「拡大生産者責任者責任」のガイダンスマニ
イダンスマニュアルというものがあり、ュアルというものがあり、こういったものを参こういったものを参考に、政策立案
政策立案が進められていく。
れていく。EU においては電においては電気製品における製品における試
における試案が出てきており、てきており、これについては状
これについては状況を観察しているところだがしているところだが、ところだが、その一番
その一番の一番の見所は、リサイクルを求リサイクルを求めるハ
めるハードルが非常
ルが非常に非常に高いということと、いうことと、製品価格
製品価格、価格、輸送費
輸送費、処理費等に処理費等に関して国して国が価格に価格に含むことを認ことを認めているというところに大、諸外国
うところに大きな特きな特徴があると思があると思われる。
われる。「経済的「経済的手
経済的手法」については（については（白書：P82）、諸においては様においては様々な適応例があり応例があり、
また、我が国においても積においても積極的な取組みが取組みが行があり、また、みが行なわれている。しかしこういった中しかしこういった中で問題となる例となる例として、として、手数料をとっている自治体
をとっている自治体があるが自治体があるが､があるが､少しでも手でも手数料が取られればそれですべられればそれですべてのごみ処理てのごみ処理の処理の費用が費用が賄われていると思われていると思われがちであり､別に廃棄物の廃棄物の処理費用を処理費用を請求するとすると２重取りではないかとか、りではないかとか、どのように使どのように使われるかわ
からないというようなアンケート結からないというようなアンケート結果が出る｡ しかし、
しかし、これは廃棄物処理
これは廃棄物処理事業経廃棄物処理事業経費
事業経費総額（２兆３３６
３３６９億円）に占めるこうした手めるこうした手数料は６．１％程度でしかない。
でしかない。こういったところの認ころの認識の違いも普いも普及・啓発の一環として発として発信していく情報
していく情報の情報の一部分ではないかと一部分ではないかと考ではないかと考えている。
ている。
次に「普及・啓発策」についてだが、についてだが、個人的にはこの
人的にはこの分野にはこの分野にかなり分野にかなり力にかなり力を入れていく必要
れていく必要があるのではないかと感があるのではないかと感じている。
ている。環境白
環境白書作成に携わっている時わっている時に、普及・啓発にかかる教材等を材等を作らせてもらったが、らせてもらったが、行政が行政が普及・啓発を行なう際は、まず対策そのものの対策そのものの位そのものの位置付けを認けを認識する必要する必要がある
これは私案だが、だが、４ステップほ
ステップほど踏まなければならないか必要がある。
がある。これは私と感じている。
ている。最初のステップとして「のステップとして「わかりやすい情報
わかりやすい情報提供
情報提供」
提供」ということ。
ということ。「循環型社会「循環型社会
白書」についてもわかりにくい部分についてもわかりにくい部分があるかもしれない部分があるかもしれない。
があるかもしれない。例え話やイラスト等
やイラスト等をつくり、
をつくり、
177

少しでもわかりやすい情報
しでもわかりやすい情報提供
情報提供をすることが提供をすることが必要
をすることが必要である
必要である。
である。「産業「産業廃棄物
産業廃棄物が廃棄物が年に４億トン出トン出ている」ている」と言ってもなかなかわかりにくい。
ってもなかなかわかりにくい。それを何
それを何らかの例
らかの例えを利用してわかりやすく利用してわかりやすくする工する工夫が必要。
必要。それぞそれぞれの市
れの市町村レ
町村レベルで象
ルで象徴的な表し方で、わかりやすい表
わかりやすい表現方法を
現方法を考えるのも１
るのも１つの案
つの案かと思かと思われる。
われる。「水「水環境すごろく
環境すごろく」すごろく」というものを作というものを作り、一般家庭
一般家庭に配ったことがあったが、たことがあったが、過去に過去に例がないということで新がないということで新聞・雑誌などで大などで大々的に取り上げてもらうことができ、らうことができ、１万部が万部が捌けたことがあった。
けたことがあった。白書においては漫
においては漫画でメッセージを伝でメッセージを伝えていこうという取組ていこうという取組みをした
取組みをした。
みをした。漫画白書は５万部が万部が売れ、学校の教師がまとめて買がまとめて買っていくケースが目立
くケースが目立った
目立った。
った。値段も交渉を重ね、低価格（
価格（￥300）00）で販売することができたのも高することができたのも高い購買率につながったのではないか。
につながったのではないか。また、
また、環境白環境白書をカレンダーにして全レンダーにして全国の小中学校中学校に配布することもした。
することもした。第２番目に「より広より広く様々なメディ
なメディアで
ディアで情報アで情報を情報を提供していく
提供していく必要
していく必要」必要」
があると思があると思われる。
われる。新聞、ラジオ
ラジオ等においては幅においては幅広く情報発信
情報発信ができると同ができると同時に、より刺より刺激的な情報があるとせっかく情報があるとせっかく発があるとせっかく発信したものが埋したものが埋没してしまうといったこともある。
してしまうといったこともある。他方で人によって情報するメディアは
ディアは色
アは色々あるため、あるため、それらを意識
それらを意識した
意識した情報した情報の情報の伝達という伝達というによって情報を情報を獲得するメディのが必要のが必要かと必要かと思かと思われる。
われる。ステップの第ステップの第３として「として「参加型の普及啓発」をしていかなければならないと感ならないと感じている。
ている。受け身で情報をもらうというだけでは情報をもらうというだけでは、をもらうというだけでは、なかなか行動
なかなか行動にはつなが行動にはつながらない。
らない。それをどのように行動
それをどのように行動に行動に結び付けていくのかと考けていくのかと考えることがることが必要とが必要です必要です。
です。以前、
以前、循
環型社会に
環型社会に係るミュージカ
るミュージカルを、
ルを、一般の一般の人からの募からの募集によって配によって配役を設定して設定して行して行なった。
なった。
このような活動
いから少しづつ輪が広がり、がり、紙
このような活動の活動の中で、会場に会場に来た出演者の家族や知り合いから少のパンフレットを渡のパンフレットを渡すよりはかなり実
すよりはかなり実践に結びつく効果
びつく効果が効果が期待できるのではないかと感できるのではないかと感じ
ている。
探偵コナン
コナン」を使用した
使用した小した小冊子を作り、「コナ
「コナンと
コナンと一
ンと一緒にごみダイエットている。また「また「名探偵コナをしよう」
をしよう」ということで表ということで表にチェックをし、ェックをし、その成
その成果を送ってくれれば、ってくれれば、いいものに関いいものに関してはインターネてはインターネット上
ット上で公表しようということもしている
公表しようということもしている。
しようということもしている。最後には最後には「には「活動や
活動や行動が行動が継続的に行われるようにすること」
れるようにすること」にも普にも普及啓蒙の意義があるのではないかと意義があるのではないかと思があるのではないかと思われる。
われる。制度
としては「
環境基金」、「地域
「地域環境
地域環境基
環境基金」といったような資といったような資金面の援助というものがあ
援助というものがあとしては「地球環境基
り、また「
また「環境カウ環境カウンセラー
カウンセラー」
ンセラー」といったアド
といったアドバイザ
バイザー的なものも今
なものも今はできてきている。
はできてきている。色々な手法を作り、継続的につながっていくことが今後につながっていくことが今後の
今後の普及啓発にとって大事
にとって大事なことと大事なことと言なことと言える。
司会 (坂本)坂本)
中央官庁
ークなご講演をしていただき感をしていただき感謝
央官庁の重要なお
重要なお立場
なお立場にあるにもかかわら立場にあるにもかかわらずにあるにもかかわらず、ユニークなご講します。
します。 今回、
今回、白書を読ませて頂ませて頂いたが、いたが、非常に非常に読みやすい。
みやすい。これからの白これからの白書、政治の政治の形
態もこのようにもこのように若ように若い方の観点を観点を盛り込んだものにしていけばよいのではないかと感んだものにしていけばよいのではないかと感じた。
コメント：
メント：鵜浦今度お今度お会いした時
いした時で結構だが、だが、１つ問題を提起させて頂させて頂きたい。
きたい。今日のテーマでもある
今日のテーマでもある「市民意識」
市民意識」ですが、ですが、我々の研究テーマの研究テーマの中
テーマの中でも重要でも重要な
重要な部分と部分と意識しているところです意識しているところです。
しているところです。
住民の意識、意識、市民の
市民の意識において意識において、
において、法律の中に書かれている責務
かれている責務というものとは責務というものとは、というものとは、かなりの隔たりがあるのではないか。
たりがあるのではないか。それを一
それを一つの問
つの問題提起題提起としたい。
としたい。
司会：
司会：坂本
178

地域を
地域を新しい環境型
しい環境型共環境型共生都市にしようという都市にしようという取組にしようという取組み
取組み、計画を推進されている
推進されている担当者
されている担当者であ担当者である、世田谷区の松下さんにごさんにご発表にご発表をお発表をお願をお願いします。
いします。
松下係長
世田谷区は 80 万人という、という、区市町村としては町村としては大変大としては大変大きな
大変大きな区
きな区である。
である。「ごみ「ごみ減
ごみ減量課」というセクションに所うセクションに所属しているが、しているが、町会や商店街といった方
といった方々と接すると、すると、「ごみ「ごみ」
ごみ」という言という言葉が付いているところで働いているところで働いている自
いている自分の仕事は、家族にとっては可にとっては可哀想ではないかという意見を意見を多くの方
くの方から頂から頂く。その一
その一方で「素晴らしい」
らしい」という意見という意見も意見も頂く。「ごみ「ごみ」
ごみ」に対する意識はまだまだ
意識はまだまだ人はまだまだ人によって様
によって様々である。
である。世田谷区は大変大きな
大変大きな地きな地区ではあるが、ではあるが、様々な
取組みが
取組みが区
みが区民の方、事業者
事業者の中でも始でも始まってきている。
まってきている。それをいかに育それをいかに育てていくかということを検討
ことを検討しているのが検討しているのが「しているのが「ごみ減ごみ減量課」の役目でもある。
でもある。
本日は
本日は「世田谷区における環境学習
における環境学習と
環境学習と区民合意形成」
民合意形成」についてお話
についてお話させて頂させて頂きます。
きます。世
田谷区は都心から非常など自然的環境にも的環境にも恵にも恵まれており、まれており、から非常に非常に近い場所にある一にある一方、多摩川など自良好な住宅として住宅として言として言えるのではないかと思るのではないかと思われる。
われる。一方、環７や環８、首都高３
都高３、４号線、号線、小田急、京王、東急といった東急といった交といった交通網が走っており、っており、都市的な
都市的な基盤整備は整備は整っているといえっているといえる。人口 80 万人、世帯数 40 万で、世帯当たりの人たりの人口が少ないが、ないが、単身世帯が大変多い
大変多い地
域であり、
であり、現在も世帯数は増加している。
している。
平成 12 年 4 月 1 日までは世までは世田谷区を含む東京 23 区は「東京都の京都の内部団体
内部団体」
団体」という位という位置付けであり、けであり、一人前の人前の自治体という自治体という位という位置付けではなかった。
けではなかった。平成 12 年 4 月 1 日以降
日以降は「地方自治法の方自治法の改正」ということで、ということで、ようやく基ようやく基礎的自治体の的自治体の一員という位という位置付けを獲けを獲得するに至った。
った。上下水道、消防については東については東京都が京都が広域行政の行政の立場で立場で行なっているが、なっているが、廃棄物については各区については各区において各区において自において自ら行なうようになった。
なうようになった。とはいえとはいえ、東京都の京都の大清掃局が清掃局が消滅し、
２３分割
２３分割されたわけで分割されたわけで、されたわけで、清掃リサイクル
清掃リサイクル事業
リサイクル事業の事業の運営形態もまだしっかり整
もまだしっかり整っていないのが現状。
比較してみると 15％現状。しかし、
しかし、世田谷区内のごみの収集量のごみの収集量は
収集量は平成 11 年度と年度と 12 年度を年度を比較してみるとの大幅な減少となっている。
となっている。これは 23 区どこでもやっていることだが、どこでもやっていることだが、可燃ごみの週
ごみの週 3 回収集をるということをした。これにあ収集を週 2 回に変更し、その分その分を「資源の日」に振り替えるということをした。
わせて従来
わせて従来のシステムの大幅な見直し、全面的全面的な切り替えを図った。
った。これによっ
従来の資源回収システムの大て資源の回収量は
収量は 11 年度の年度の約 2 倍増になった。
になった。廃棄物関連
廃棄物関連に関連に係る年間予算
年間予算だが予算だが、だが、事業費
事業費ベースで 90 億円強、円強、人件費を含むと 130 億円ほどになる。
どになる。人件費の割合が多くなっているが、くなっているが、東京都のされてきている方々が多京都の清掃職
清掃職員の方の身分を引き継ぐということでということで、うことで、区に派遣されてきている方
いこともあり、
いこともあり、このような結このような結果になっている。
になっている。
世田谷区は「一般廃棄物処理基本
一般廃棄物処理基本計画」に基づき、「発「発生段階生段階」、「排「排出段階」においていかに抑かに抑制を図っていくかということを計っていくかということを計画化しており
画化しており、
しており、「収集「収集・収集・運搬段階」「処理「処理・処理・処分段階」での環境での環境負
環境負荷の低減を図る、「区「区民の利便性の向上」
向上」、「最「最小の費用で費用で最大の最大の効果」
効果」といったような観点
ったような観点から観点から取から取り組んでいる。
んでいる。「再生品「再生品循環再生品循環段循環段階」においては、においては、住民に一番近いとこ
一番近いところの立場
ろの立場で立場で「何ができるのか」ができるのか」、「何「何をすべをすべきなのか」きなのか」というところに焦点というところに焦点をあてている
焦点をあてている。
をあてている。
実際にどういうにどういう事
ういう事をしているかを説明をしているかを説明します
説明します。
します。区民にアンケートを取にアンケートを取ったところ、ったところ、一番の情報源
情報源は「区報」
区報」というのが 60～70％を占めた。
めた。ホームペームページも掲載
ージも掲載しているが掲載しているが、しているが、これは補足的
補足的な意味合いでしかない。
いでしかない。毎月 3 回の区報を区報を発行しているが、しているが、年に 1 度「清掃・リ
清掃・リ
サイクル特
サイクル特集号」というものを発というものを発行している。
している。今年度については
今年度については３については３月にごみ減にごみ減量や分別方
分別方179

法のハンドブックを
ドブックを発ックを発行予定である。
である。
環境学習という
環境学習という面という面を狭い意味で捉えると、ると、子どもたちに対どもたちに対する取組
する取組みが取組みが考みが考えられ、られ、学校に向けた学習けた学習においては学習においては極においては極力マンパワーを活マンパワーを活用している。
している。ごみ収集車
ごみ収集車を
収集車を学校に持っていき、っていき、実際に動く様子を見せる等せる等、実演をしながら学習をしながら学習してもらっている
学習してもらっている。
してもらっている。また空また空き缶プレスカ
プレスカーを派ーを派遣してアピ
してアピールすることもしている。
ールすることもしている。また PR 用のビデオ
ビデオを作成し、リサイクル情報
リサイクル情報コーナーという場
ーという場所などにおいて一般などにおいて一般の一般の区民の方にも貸にも貸し出しをすると同しをすると同時に、子どもた
ちにもわかるような内容
ちにもわかるような内容にしてあるため内容にしてあるため、にしてあるため、学校への貸し出しもしている。
しもしている。また清掃
また清掃工
清掃工場や
埋め立て処分場
処分場、リサイクル関係
リサイクル関係の関係の施設見学に見学に関しても積しても積極的にご案内にご案内している
案内している。
している。また、
また、
生涯学習的な
学習的な部分として部分として、として、色々な講座の展開や区内の NPO の方々との協との協力体制の下、寸劇や紙芝居を芝居を上演したり、したり、これをカ
これをカリキュラム的
ュラム的に組み立てていこうという取組てていこうという取組みを取組みを今年度
みを今年度から次から次年度にかけて
年度にかけて行
にかけて行なっている。
なっている。
次に「リカレント学習
レント学習」
学習」というものだが、というものだが、区内における１
における１６の大学と大学と協力し、区の講座の PR や受講料の講料の補助をしたりすることによって補助をしたりすることによって社会人をしたりすることによって社会人にも社会人にも色にも色々な学習機
学習機会の場を提供して提供している。
いる。一般的一般的な啓発として、として、不用品情報
用品情報の情報の紹介を紹介を掲示、区報へ
区報への掲載も掲載も行っている。
っている。また、
また、
世田谷区のイベ
物容器のデポジット
デポジット実ジット実験を行なったり、なったり、この秋
この秋は食べ物の容のイベントでも飲
ントでも飲み物容器の器のデポジット
デポジット実ジット実験も行なうことを考
なうことを考えている。
ている。またどうしても大またどうしても大量の模擬店を出さなけ
ればならないお祭
ればならないお祭りの時りの時には、には、少々高くつくがスポ
くつくがスポンサーが取
ンサーが取れれば、
れれば、全部紙
全部紙のお皿のお皿を使用するようにということもしている。
するようにということもしている。今夏の世田谷区民まつりでは、
まつりでは、実行委員
実行委員会
委員会の協力が得られたため、られたため、1 枚 30 円という紙という紙のお皿のお皿を使用した使用した。
した。
学習ということだけではなく学習ということだけではなく、ということだけではなく、区民や事業者
事業者の積極的な取り組みを支援
みを支援していくという支援していくということで、ことで、リサイクル活動団体
リサイクル活動団体に
活動団体に支援金
支援金や機材の貸し付けを行けを行っている。
っている。また、
また、地域毎に地域毎に集積所の積所の日常管
日常管理や資源の出し方のアドのアドバイス、
バイス、再生品の再生品の PR 等を担って頂って頂けるような委員
けるような委員会
委員会
組織を設けており、
けており、区内 27 の委員会組委員会組織
会組織が今年度中に
今年度中に立ちあがる予
ちあがる予定である。
である。世田谷区は住宅地
住宅地というイメージが強というイメージが強いが、いが、商店街団体が団体が 154 ある。
ある。こういった所
こういった所でマイバッグ
でマイバッグキャ
ンペーン等
ーン等、商店街毎に取り組もうとしているところに対もうとしているところに対しては支援
しては支援を
支援を行なうという事業なうという事業を今年度立ちどの商店街が手を挙げており、
げており、店の数で言えば、今年度立ち上げた。
げた。現在区内、20 ヵ所ほどの商3000 店ほどが簡どが簡易包装ないしはマイバックという包装ないしはマイバックというキャンペーンをこの秋ーンをこの秋から展から展開していく
ないしはマイバックというキャンペ
予定。近々プレス発表
プレス発表も発表も行なう。
なう。また、
また、事業者
事業者自らが、らが、自分のオフィスから出
スから出るごみに対るごみに対処しようということに対しようということに対するシステム、するシステム、例えば区の資源回収に「事業系事業系有料ごみ
有料ごみ処理
ごみ処理券
処理券」
を貼って出
って出すよりも少
すよりも少し安く回収できるような仕できるような仕組みづくりもしている。
くりもしている。また、
また、リサイクルに関ルに関する普する普及啓発の拠点施設
点施設で NPO に対して活動場
して活動場所
活動場所の提供も提供も行なっている。
なっている。また、
また、粗大ごみのリサイクルということで、ごみのリサイクルということで、使えるものに関
るものに関しては修しては修理し、希望する方する方に無料で提供することもしている。
することもしている。
また学
また学校を利用した
利用した活動した活動を
活動を２つほどご紹介
どご紹介する
紹介する。
する。１つは再生品
つは再生品の再生品の利用促進
利用促進ということで、ということで、「世田谷ロール」
ロール」、「世「世田谷ティッシュ」
ッシュ」といったリサイクル商といったリサイクル商品を作って PR している。
している。区内の学校や施設でこれらを使用
でこれらを使用している
使用している。
している。もう１もう１つは学つは学校への生ごみ処理
ごみ処理機
処理機の設置。区内の６４の区立小学校は、すべて自分たちのところで給食
給食を作っており、っており、そこで出そこで出てきた調てきた調
たちのところで給食を
理くず、食べ残し等については処理については処理機にかけることをしているが、やはり処理
やはり処理後処理機にかけることをしているが、処理後の一次処理品がでてくる
理品がでてくる。
がでてくる。一次処理品は処理品は熟成させる必要
させる必要があり必要があり、があり、それを区
それを区内の農家で使って頂
って頂くよ
うな取組
堆肥としては使用
としては使用できないため使用できないため、できないため、区内の公園
うな取組みをしている
取組みをしている。
みをしている。ただ、
ただ、このままでは堆肥
このままでは堆肥としては
180

や街路樹の剪定した枝
した枝のチップを好ップを好みのバランスで混
みのバランスで混ぜて使ってもらえってもらえるよう無
るよう無料で提供している。
している。またこれを利用
またこれを利用している
利用している農
している農家の野菜を給食に給食に使用しようという使用しようという取組
しようという取組みもしてい取組みもしている。
今後の今後の議論を進めて頂めて頂く上でのきっかけとなるようなでのきっかけとなるような、
るような、事例のお話のお話をさせて頂をさせて頂いた。
いた。御拝聴感謝
聴感謝する。
する。
司会 (坂本)
坂本)
現場での
現場での素
での素晴らしい実
らしい実践活動のご活動のご紹介のご紹介をいただき紹介をいただき有をいただき有難うございました。
うございました。最後のセッショ
最後のセッションの司会
ンの司会を司会を鵜浦さんにお鵜浦さんにお願さんにお願いします。
いします。
司会 (鵜浦)
鵜浦)
ご講演頂いた方
いた方々を含め、長野県飯田市の田市の小林さん、さん、小澤先生、先生、大林組の塩田さんには、さんには、前に出てきて頂てきて頂き、コメント並
メント並びに質問
びに質問をお質問をお願をお願いします。
いします。会場の会場の方から何から何か質問はないか
質問はないか。
はないか。
出席者
出席者 A
自治体が
自治体が企業に企業に対してどのような取してどのような取り組みを期
みを期待しているのか伺しているのか伺いたい。
いたい。
出席者
出席者 B
会社においても会社においても、においても、自分としてもごみや分としてもごみや分別に対する意識する意識は意識は低い。ＰＲ。ＰＲという話という話があったが、今のところはまだ行政けのようなところがある。一般市民
一般市民としてどの市民としてどののところはまだ行政等
行政等からの押からの押し付けのようなところがある。
ように対ように対処していったらよいのか。
していったらよいのか。
山谷副校長
まず、問題定義
題定義のあった法のあった法律上の国民の国民の責務と責務と実際の意識の意識のギャップについてだが、ャップについてだが、最近色々な基本法に本法に国民の国民の責務が責務が書いてあるが、いてあるが、そう言
そう言われても、
われても、何が書いてあるのかがわ
からないのが現状からないのが現状です
現状です。
です。法律や条例で責務を責務を規定したからといって規定したからといって、したからといって、国民や国民や住民が守るとは限らない。
らない。そこにひ
そこにひとつの限界
とつの限界がある
事業者の責務に責務に関しても、しても、抽象的抽象的な書きぶりを限界がある。
がある。事業者して具して具体的に
体的に「排出者責任」、「拡「拡大生産者責任者責任」といった例
といった例を挙げている。
げている。地方公共団体の責務の責務の部分に部分に関しても、
しても、わたくしの講
わたくしの講演で申し上げたように、
げたように、自治体でできることは自治体でできることは自でできることは自治体ですればいいことである
治体ですればいいことである。
ですればいいことである。国の法律で色々と決めるのはどうかと思めるのはどうかと思われる。
われる。実際にどのようにやっていけば良のようにやっていけば良いのかということは、
いのかということは、色々なツールを使ールを使ったりしながら住ったりしながら住民には啓発していくのがよいのではないかと思していくのがよいのではないかと思われる。
われる。
司会 (鵜浦)鵜浦)
市民の市民の参画、参画、合意形成というところで合意形成というところで、というところで、市民・市民・住民の重要性というのは重要性というのは、というのは、このゼロエミッションでも力ッションでも力が入れにくいエリアである。
れにくいエリアである。この点この点に関し、3 名の方々にコメント頂
メント頂きたい。
きたい。
飯田市 小林係長
飯田市は田市は 10 万 7 千人という規模という規模の規模の自治体で自治体で、今年の
今年の 10 月より容器包装
より容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法に基づいて、いて、プラスチ
プラスチック製
ック製の容器包装の容器包装の回収を始めるということで、めるということで、数ヶ月前から
月前から 200 ヵ181

所程で、住民対応
民対応の説明会
説明会を行なった。
なった。どの会場
どの会場も会場も我々が想像する以上する以上の以上の市民の市民の数が集まった。
った。回収方法が
方法が変わるという不安
わるという不安もあったかもしれないが不安もあったかもしれないが、もあったかもしれないが、話をする際をする際に、「どうして「どうして収どうして収集法が変わるのか」
わるのか」という「という「どうして」
どうして」という部分という部分から部分から説明から説明することが説明することが環境学習
することが環境学習へ
環境学習への口火を切ることにもなる。
ることにもなる。ペットボ
ットボトルもプラスチ
トルもプラスチックも住ックも住民にしてみればにしてみれば一緒。事業者
事業者の費
用負担の
用負担の問題で回収の仕方を変えられている考られている考えられがちである。
られがちである。市民の市民の意識の
意識の改革は
改革は、市民のごみ
市民のごみ出のごみ出しの行動
しの行動を
行動を変えてもらうことから始てもらうことから始まるしかない。
まるしかない。
東京学芸
京学芸大学 小澤教授
環境基
環境基本計画というのは戦略というのは戦略的
戦略的な環境政策ということで環境政策ということで１１ということで１１のプロ
１１のプログのプログラムがあり、ラムがあり、その一つに環境
つに環境教育
環境教育が教育が位置づけられている。
けられている。環境省では
環境省では環境では環境教育環境教育推進法
教育推進法を推進法を作るかどうかということで議ことで議論がなされているが、がなされているが、個人的にはあってもなくても人的にはあってもなくても良にはあってもなくても良いと思いと思っている。
っている。というのも、確かに NPO や NGO、自治体に
自治体に対してお金してお金が出るようになるかもしれないが、るようになるかもしれないが、現時点
現時点にお
いても、
いても、お金を獲得する環境
する環境保全
環境保全団体保全団体というのはたくさんいる団体というのはたくさんいる。
というのはたくさんいる。ただ、
ただ、特定のところに行のところに行ってしまっている部分
日本経済新聞で環境省が環境省が環境に環境に対する意識
する意識ってしまっている部分もある
部分もある。
もある。それより今
それより今朝の日本経済新のアンケートを行のアンケートを行なったところ、なったところ、意識は
意識は高まっているという結まっているという結果が出ていた。
ていた。環境教育
環境教育を
教育を担当している担当している立場
している立場として立場として、として、また色
また色々な自治体の
自治体の講演会等に参加し、非常に非常に意識が意識が高まっているのを感
いるのを感じる。しかし、しかし、何故日本人は
日本人は行動からできないのか行動からできないのか。
からできないのか。建前と本音というものがあるが、あるが、行動ができていないことを行動ができていないことを強ができていないことを強く感じる。法律・制度だけではなく、だけではなく、経済的なイン
経済的なインセンティブ
センティブがィブが必要だと必要だと思だと思われる。
われる。平成 6 年度の年度の白書の中でドイツ人と比較したものがある
比較したものがある
が、基本的な
本的な部分、部分、経済的なインセンテ
経済的なインセンティブ
なインセンティブがィブが違うと思うと思われる。
われる。ドイツではごみは有料
ではごみは有料の有料のため、ため、基本的な本的な家庭のごみは掃のごみは掃除用のバケツのバケツのごみぐのごみぐらいしかない。
らいしかない。一般的
一般的な税金からご
税金からご
み処理のお
対策や少子社会に社会に対する課
する課題
処理のお金のお金は出ていない。
ていない。それに使それに使っている税金っている税金を税金を高齢者対策やに使おうといった議おうといった議論がされる場
がされる場は日本ではない
日本ではない。
ではない。ごみをやっている人間
ごみをやっている人間はごみ
人間はごみ。
はごみ。もしくは、リサイクルのみ。
リサイクルのみ。リサイクル活動
リサイクル活動をするにあたっての活動をするにあたっての輸送をするにあたっての輸送コ
輸送コスト等
スト等を検討するといっ検討するといったような話たような話をすることはない。
をすることはない。欧州やアメリカ
やアメリカの環境教育
環境教育の教育のねらいをみていくとらいをみていくと、ていくと、問題解
決能力
決能力やコミュニ
ミュニケーション能
ケーション能力を開発することを目的することを目的としており目的としており、としており、日本とはまったく
日本とはまったく違とはまったく違う。山谷さんがお話
さんがお話になった条になった条例の中にも多にも多々参加させて頂させて頂いたものがあるが、いたものがあるが、ぜんぜん効力がない
効力がない。
がない。また、
また、都市マスタープランも都市マスタープランも、
マスタープランも、各自治体の自治体の条例、マスタープランとの整マスタープランとの整合性をとるのかと思をとるのかと思っていたが何っていたが何もない。
もない。そういったものに対そういったものに対してきちんと声してきちんと声を出していける
ような人
ような人材を育てるべ
てるべきである。
きである。そういったことがクロスカ
そういったことがクロスカリキュラムとして、
ュラムとして、教科とは違うものとして存うものとして存在し能力を高めていくことが必要
めていくことが必要ではないかと必要ではないかと思ではないかと思われる。
われる。市民教育
市民教育に
教育に関
して言
して言えば、1969 年のスケフィのスケフィントンレポ
ントンレポートにおいて「ートにおいて「市民的資質を
市民的資質を義務教育によって教育によって補わなければ、
わなければ、大人になった
大人になった時になった時に自分たちの町
たちの町をどうしていきたいのか発をどうしていきたいのか発言できない」
できない」ということが言いうことが言われていた。
われていた。日本の日本の中ではなかなかこういったふではなかなかこういったふうにはいかない。
うにはいかない。日本の日本の環
境学習はまだまだ
境学習はまだまだ遅はまだまだ遅れているといわざるを得れているといわざるを得ない。
ない。
司会 (鵜浦)鵜浦)
教育のインセンテ
教育のインセンティブがある。個人的には
人的には環境のインセンティブについては
ィブについては大変
については大変興
大変興味がある。
には環境はまさに環境はまさに産業界はまさに産業界がリ
産業界がリーダーシップを取ーダーシップを取っていかなければならないという持論っていかなければならないという持論がある
持論がある。
がある。産業界の産業界の立場として立場として塩として塩田さんにご意見りたい。
さんにご意見賜意見賜りたい。
182大林組 塩田次長
２点に絞ってお話ってお話させて頂させて頂く。社内の地球環境室
環境室という環境という環境部
環境部門に 3 年ほど前から所から所属しているが、
しているが、色々取り組んでみると環境問
んでみると環境問題
環境問題は最後は
最後は個人の意識の意識の問題ではないかというところに行ところに行き着く。社会の社会の中でも企業でも企業の企業の中でもそう。
でもそう。企業としてはトップダ
企業としてはトップダウ
としてはトップダウンで一
ンで一つの
枠組みを作
みを作るが、るが、全社員がどれだけの意識がどれだけの意識を意識を持てるかということが、てるかということが、また各また各部署が社員にどれだけの意識
どれだけの意識を
意識を植え付けられるかということで、けられるかということで、企業としての企業としての環境活動としての環境活動の
環境活動の成果が決まってくると思てくると思われる。
われる。全く同じ事が住民という立場という立場でも立場でも言でも言える。国のレベのレベルででも区
ルででも区のレベのレベ
ルでも色ルでも色々な政策をとって政策をとって頂をとって頂いている。
いている。自治体は
自治体は枠組みを作
みを作り、方向性
方向性を示すことによって、それを実行
それを実行するのは実行するのは 1 人 1 人の住民である。
である。企業がやる
企業がやる取がやる取り組みと、
みと、自治体のする
自治体のする取のする取り組みは、
みは、個人の意識に意識に寄るところが大るところが大きいというところでは基きいというところでは基本的には本的には同には同じ。ただ違
ただ違う
ところは、ところは、企業では
企業では給では給料をもらっているために、をもらっているために、施策として決として決まっていけば、
まっていけば、それがルールとなるために意識
ルとなるために意識の意識の徹底はし徹底はし易
はし易い。企業で企業で意識を意識を持った人間
った人間が人間が家に帰り、一住民として何らかの対らかの対応をすることはできるのではないか。
をすることはできるのではないか。産官学が協力しないと環境問しないと環境問題
環境問題は解決し解決しないというが、ないというが、そういう意
そういう意味での企業
での企業ではなく企業ではなく、ではなく、企業の企業の一個人一個人として住として住民に戻った時
った時に関
与する方法
する方法があるのではないかと方法があるのではないかと思があるのではないかと思う。
もう 1 点は、環境教育
環境教育の教育の話が出たが、たが、基本的に
本的に個人の意識の意識の問題であり、であり、そのためには教育が教育が必要だと必要だと思だと思われる。
われる。昨年、
昨年、小澤先生と先生と一緒にヨーロッパのツーロッパのツアーに参アーに参加させて頂させて頂いたが、たが、ドイツのフライブのフライブルグで環境局
環境局長にお会にお会いした。
いした。彼も教育の教育の重要性を重要性を説いており、いており、
ベルグ市ということろでは、ということろでは、環境の環境の体制を作るのに１るのに１５年～２０年かかったと聞かかったと聞いた。
いた。恐らく子
らく子供の頃から環境から環境教育
環境教育を教育を受けていた人間
けていた人間が人間が、親になり、になり、教師になり、になり、そういった社会
そういった社会が出来上がって始がって始めて、
めて、本当の意味での環境での環境教育環境教育の教育の地域が地域が出来上がると思がると思う。
そういった意そういった意味では、
では、自治体の自治体の方々は大変苦労
大変苦労をされており苦労をされており、をされており、恐らく一代
らく一代で一代で終わる話
わる話にはならないと思ならないと思うが、
うが、継続的に教育をして教育をして頂をして頂くことが環境問くことが環境問題
環境問題解決に解決に結びつくと思
びつくと思っている。
っている。
市民の
市民の意識、
意識、個人の意識が意識が日本人は
日本人は低いのではないか。
いのではないか。欧州などにいくと意識などにいくと意識が意識が大変高い大変高いように感ように感じることが多
ることが多い。自治体の自治体の側から見から見られた場合
られた場合、
場合、そういった意識
そういった意識の意識の部分について部分についてどのように思どのように思われているのか。
われているのか。
松下係長
昨年から
道程があ
昨年から今年から今年にかけてごみの今年にかけてごみの量
にかけてごみの量は減ってきたが、ってきたが、ここに至ここに至るまではかなり辛るまではかなり辛い道程があ
った。
った。「役
「役所の都合で都合で勝手にごみ収集にごみ収集方法
収集方法を
方法を変えるのか」
るのか」「税金「税金を
税金を払っているのだから、っているのだから、行
政サービ
サービスとして週
スとして週３回の可熱ごみ
可熱ごみ収集ごみ収集日
収集日は減らすな」
らすな」という声という声を多数頂いた。
いた。資源として再利用するという再利用するという総するという総論には皆には皆賛成でも、でも、ごみ収集
ごみ収集日
収集日を減らすのに賛
らすのに賛成だという方だという方は、説明を行なった会場
なった会場では会場では少では少数派であった。
であった。ところがそれが場ところがそれが場数を踏む毎に徐々に変わってくる。何かの説明
かの説明をする
説明をする時をする時に、世田谷区は２７の地域に地域に分けられているが、けられているが、その地域
その地域の
地域の方全
員に集まって頂
まって頂くわけにはいかないため、くわけにはいかないため、各地域の地域のオピニオンリーダー
オピニオンリーダー的ンリーダー的な方をお呼をお呼びするようにしている。
しい意見を意見を頂く。「これではまったく「これではまったく話
これではまったく話にならない。
にならない。出るようにしている。そこでは相当
そこでは相当厳相当厳しい意見
直してこい
してこい」と言われることも多われることも多い。「出「出直して」
して」くる時くる時には更には更に小さな町
さな町会レベルのとこ
ろに足
ろに足を運ぶ。その中その中で議論をリードをリードしていってくださる方していってくださる方がいる。
がいる。そういった所
そういった所から、から、徐々に住民の方の意識を意識を向上させていくことが向上させていくことが必要
させていくことが必要であり必要であり、
であり、また可能また可能であると可能であると思であると思われる。
われる。
183

その結
その結果、去年度と年度と今年度のごみの今年度のごみの分別のごみの分別協
分別協力率において力率において、
において、資源物の源物の混入が可燃ごみでは４
ごみでは４５％、不燃ごみで３
ごみで３５％減少した。
した。意識と意識と行動が行動が少しづつ近づいた方
いた方が増えてきたのではないかと思
ないかと思われる。
われる。
静岡県 松村主査
静岡でも静岡でも環境でも環境基
環境基本計画というものを作というものを作成している最中している最中。
最中。市民、
市民、事業者
事業者、行政という
行政というとこというところで、ろで、色々な市民の市民の方にも参画にも参画を参画を願っているところです。
っているところです。一番難しいのが一番難しいのが、しいのが、市民の市民の方がどちらかと言ちらかと言えば、環境問題
環境問題にほとんど関
とんど関心がないのではということを肌がないのではということを肌で感じてしまうこと。また、った方向にいってしまう
方向にいってしまう。
にいってしまう。更には、には、関心のある方のある方々の情報や情報やまた、関心があっても偏があっても偏った方向
意識が意識が、間違ってしまっているのではないかと感ってしまっているのではないかと感じる。行政側
行政側としてレクを取としてレクを取る時にも、にも、関心のある方のある方々をどう活
をどう活用していくか、していくか、どう活
どう活かしていくかということと、かしていくかということと、関心のない方のない方にどういった意識にどういった意識を
意識を植え付けていくかということが問けていくかということが問題となる。
となる。そういった中そういった中で、責任あるものが責るものが責任のある正のある正しい情報
しい情報をどのように情報をどのように発をどのように発信していくかということが重要していくかということが重要と重要と感じている。
司会 (鵜浦)鵜浦)
個人的に
人的に２つ気になることがある。
になることがある。コミュニ
ミュニケーション能
ケーション能力や問題解決能力
解決能力に関しては大変興
大変興味のあるところであり、のあるところであり、「合意形成「合意形成」
合意形成」、「市民意識「市民意識」
市民意識」というこの研究会というこの研究会のテーマと研究会のテーマと重のテーマと重なるところがあると思るところがあると思われる。
われる。この２
この２つの能つの能力に関しては、
しては、日本人は
日本人は大変弱い
大変弱い部分ではない
部分ではないかと感かと感じるが、るが、どのようにお考どのようにお考えですか。
ですか。
小澤教授
現在、中央教育審
教育審議会の
議会の環境教育
環境教育の教育の専門委員
専門委員として委員として登として登録しているが、しているが、中教審の答申でで
は「横断的横断的、総合的な合的な学習により学習により能により能力をつけていこう」
をつけていこう」ということをということを話ことを話している。
している。この時
この時、
２１世紀
２１世紀の
世紀の学校をどうしていこうかと。
をどうしていこうかと。今までの日本
までの日本の
日本の教育、教育、特に２０世紀戦
世紀戦後の教育は
教育は、
知識伝達型
伝達型の教育であった
教育であった。
であった。子供の立場からでは立場からでは「からでは「知識蓄積方」と言える。テストは知
テストは知識の量を測るものでしかなかった。
るものでしかなかった。１年後の年後の同じテストでは回テストでは回答を殆ど忘れている。
れている。そういった教育
った教育は教育は一体何なのか
体何なのか。
なのか。といったところから、といったところから、もっと自もっと自分で課題を見つけ、つけ、探求していくということが必要
くということが必要である
必要である。
である。今までのような「までのような「知識伝達型
伝達型」、「知「知識蓄積方」では、では、○か×でしかない。
でしかない。色々なオルタナ
ルタナティブがあるということをィブがあるということを知があるということを知るべき。欧州、欧米の
欧米の教育を教育を見ているとそういった事いるとそういった事を大事にしている
大事にしている。
にしている。環境問題
環境問題は色々な要素のつながりである
要素のつながりである。
のつながりである。一つの問題を追求していくと、していくと、どういった所
どういった所に行くかというシステムアプローチ
くかというシステムアプローチが、カナダのカナダのバンクーバの環境
バンクーバの環境教育
環境教育におけるマ
教育におけるマニ
におけるマニュアルには記載
ュアルには記載されていた記載されていた。
されていた。
２１世紀
２１世紀の世紀の教育は教育は文部省も「探求、創質、表現型の現型の教育に教育に変えていかなければならない」ていかなければならない」ということを打ということを打ち出している。
している。結論として、として、今の教育の教育の在り方では「では「問題解決能力
解決能力」、「コ「コミュニ
ミュニケーション能
ケーション能力」はまったく身はまったく身に付かないと言
かないと言える。
山谷副校長
日本人は
日本人は今まで中まで中央集権型社会にはまっており型社会にはまっており、にはまっており、誰かがやるであろうというかがやるであろうという依ろうという依存意識が
意識が
高い。「住
「住民自治」
民自治」と申し上げたが、げたが、「自「自分たちの地域
たちの地域は
地域は自分たちで決たちで決める」
める」という感という感覚が184

あまりないというところが問あまりないというところが問題である。
である。そこは自治体
そこは自治体と自治体と住民が共同作業で、話し合って決って決めていくのが一めていくのが一つの解決
つの解決策
解決策でないか。
でないか。また、
また、色々な話の中で「自分はやっているのに他はやっているのに他の人がやってくれない」
がやってくれない」といったようなことを聞といったようなことを聞くが、くが、自分のやっていることを他のやっていることを他人にいかに伝えていくかという「ていくかという「コミュニミュニケーション能
ケーション能力」を養うことも大事
うことも大事。
大事。意識を
意識を変えるとい
うよりも行動
うよりも行動を行動を変えるという仕掛るという仕掛けをうまく仕掛けをうまく作
けをうまく作っていくことが必要っていくことが必要ではないかと必要ではないかと思ではないかと思われる。
われる。
司会 (坂本)坂本)
日本は日本は変わりつつあると、
わりつつあると、個人的には
人的には肌には肌で感じている。
ている。もともと日本人
もともと日本人の日本人の生活は、物を大事にする
大事にする、にする、地域の地域の環境は
環境は自分たちで守たちで守るという基
るという基本的な本的な考えの下で成立していた
成立していた。
していた。我々が世界でも希でも希な経済発
経済発展を遂げてきた数
げてきた数十年の過程の中で、そうしたものを忘そうしたものを忘れたとは思れたとは思いたくない。
いたくない。しかし、しかし、経済発
経済発展の方が大事だ
大事だ、それを優
それを優先しようという考
しようという考え方が浸透し
浸透し強
くなりすぎ
くなりすぎてしまったのではないでしょてしまったのではないでしょうか。
うか。それを今
それを今、見直そうという時そうという時期に来ている。
ている。
我々の基本的なものの本的なものの考
なものの考え方・価値観が価値観が 50 年の間に変わってきたのだから、わってきたのだから、元のスピのスピリッ
ツを取り戻すのにすのに十年単位の単位の時間がかかるでし
時間がかかるでしょがかかるでしょう。また社会経済
また社会経済システムも社会経済システムも大システムも大きく変化
きく変化
をしてしまっているから、には元のようには戻のようには戻らないでしょらないでしょう。しかし、しかし、私は日本は日本はをしてしまっているから、完全には元変われると確
われると確信しています。
しています。
我々はこの研究会
はこの研究会で研究会で２つのテーマ；
つのテーマ；「リサイクル推進
リサイクル推進」
推進」という表という表のテーマと、のテーマと、リサイクルを確固たるものにし一めるためにはものの考え方、精神構造
精神構造を
構造を変えなければたるものにし一層積極的に進めるためにはものの考ならないという目的
ならないという目的の目的の下に、「環境学習「環境学習と環境学習と市民意識の
市民意識の改革」
改革」といういわば裏といういわば裏の、理念的
理念的テー
マを取
げていく予定であり、であり、参マを取り上げた。
げた。後者のテーマの２のテーマの２回目以降回目以降は成功事例を取り上げていく予
加されている皆様方
されている皆様方と皆様方と勉強、討議を重ね、力強い力強い動きに変きに変えていければと思ていければと思っている。
っている。
文責 国連大学高等萬木慶子
国連大学高等研究所
研究所 坂本憲
坂本憲一 萬木慶子

185

186

４－２ 研究会Ⅱ
研究会Ⅱ・環境学習とワークショップ議事録
環境学習と市民意識の
市民意識の改革 第２回ワークショップ議事録
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
研究会Ⅱ
研究会Ⅱ環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革
第２回ワークショップ

日 時：２００１年
２００１年１２月
１２月２０日２０日（木） １３時
１３時２０分
２０分～１６時
１６時５０分５０分
場 所：国連大学高等研究所
国連大学高等研究所 １階セミナールーム
発表者：
小澤紀美子 氏
発表者：①東京学芸大学教授②上越市生活環境課長
上石秀一 氏③東京都板橋区資源環境部エコポリスセンター
東京都板橋区資源環境部エコポリスセンター
エコポリス事業係主事
エコポリス事業係主事 菊 博文 氏
④NPO グローバル・スポーツ・アライアンス
常任理事 岡田達雄 氏
司会（
司会（坂本）
坂本）
定刻なので始なので始めさせていただきます。
めさせていただきます。
本日は年末のお忙のお忙しいところ、しいところ、皆様には
皆様には時間には時間を時間を割いてご参
いてご参加いただき、
いただき、ありがとうござ
います。
います。
私ども国連大学高ども国連大学高等国連大学高等研究所
研究所及び国連大学ゼロエミッションが国連大学ゼロエミッションが主
ゼロエミッションが主催して自治体
して自治体の
自治体の皆様とい皆様とい
ろいろ協
ろいろ協議を重ねた上、本年９本年９月から研究会
から研究会をしている。自治体の自治体の皆様にとって皆様にとって研究会を２つ開催している。
非常に非常に大事な
大事な問題であるリサイクル推進であるリサイクル推進を推進を研究会Ⅰ研究会Ⅰ、それをバックアップするための市民
それをバックアップするための市民
あるいは県民あるいは県民の県民の皆さんの支援
さんの支援の支援の意味で環境学習を
環境学習を通して市民意識
して市民意識の
市民意識の改革を改革を研究会Ⅱ
研究会Ⅱとして設定しています設定しています。
しています。
今日は
今日は研究会Ⅱ
研究会Ⅱの２回目のワークショップです
回目のワークショップです。
のワークショップです。本日のアジェンダは
本日のアジェンダは、のアジェンダは、基調講
基調講演を東京
学芸大学の大学の小澤紀美子先生にお先生にお願にお願いしています。
いしています。小澤先生は先生は東京学芸
京学芸大学の大学の教授と同時に、環境省の環境省の中央環境審
環境審議会の
議会の環境教育小委員
環境教育小委員会
教育小委員会の責任者です。
です。自治体の自治体の事例発表は
発表は、上越市と東京都板橋京都板橋区
板橋区を予定しています。
しています。上越市は、中規模の規模の都市では都市では分別収集
では分別収集を分別収集を非常に非常に精力的に推進している
推進している日本
している日本の日本の代表的な自治体であり自治体であり、であり、また板橋また板橋区
板橋区はエコポはエコポリスコポリス推進リス推進の推進の意味で循環型社会を型社会を形成するために形成するために、するために、エコポリス
コポリス事業
リス事業という事業という１という１つの部
つの部門をつくって非常をつくって非常に非常に積極的に推進している日本
ＰＯのグローバル・スポ
ローバル・スポーツ・ア
している日本でも日本でもユでもユニークな自治体
ークな自治体です
自治体です。
です。最後に
最後に、ＮＰＯのライアンスの岡田常任
ライアンスの岡田常任理
発表されます。
環境教育はどちらかというと岡田常任理事が発表されます
されます。環境教育
教育はどちらかというと固はどちらかというと固いイメージを与えるが、るが、グローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンスは、・アライアンスは、スポーツを通して市民
して市民に
市民に環境教育
環境教育を
教育を
推進し
して日本のみなら
日本のみならず
のみならず世界的な界的な規模推進し、最近では国連
では国連の国連の有力機関であるＵ
であるＵＮＥＰと提携して日本187

で環境教育
環境教育を教育を進めています。
めています。
まず初めに、めに、小澤先生の先生の基調講
基調講演をお願をお願いいたします。
いいたします。
小澤教授
お手元の文章は後で読んでいただき、んでいただき、ごみに関連
ごみに関連して関連して地域して地域を地域を巻き込んで実んで実践している事
している事
例について報告について報告させていただきたい
報告させていただきたい。
させていただきたい。
私自身
私自身はもともと建築はもともと建築出建築出身で教育学
教育学が専門ではないが専門ではないが、ではないが、いつの間
いつの間にか教育にか教育のことにもか教育のことにもかかわるようになり、かわるようになり、大学では住では住居学とともに環境
とともに環境教育
環境教育を教育を担当している
担当している。
している。昨年 12 月に環境省
から新から新たに出たに出された「された「環境基
環境基本計画－環境の環境の世紀へ
世紀への道しるべ
しるべ－」の－」の中で戦略的
戦略的プログプログラ
ムの１
ムの１つとしての政策つとしての政策手段
政策手段としての手段としての環境としての環境教育
環境教育、教育、環境学習が
環境学習が盛り込まれているが、まれているが、それに盛それに盛り込むための小委員
ための小委員会
小委員会が設けられ、けられ、私は小委員長
小委員長を担当した
担当した。
した。環境教育
環境教育、教育、環境学習がどう
環境学習がどう
あったらいいのかを考あったらいいのかを考えると、
ると、２つ視点が必要だと必要だと思だと思っている。
っている。地域での地域での成での成功事例は、環境問題っていないが、子どもたちの学どもたちの学びがとても生
びがとても生き生きとし、きとし、子境問題の解決までにはまだ解決までにはまだ到
までにはまだ到っていないが、どもたちの活動どもたちの活動を活動を通して地域
して地域の地域の大人が大人が変わり、
わり、それが地
それが地域にフィにフィードバックしてきているという相という相互の関係があると関係があると思があると思っている。
っている。
１つには、
つには、今、地球環境問題
環境問題を初め地域では
地域では「では「外なる自なる自然」の破壊の破壊の問題がある。
がある。現象
的には地域には地域での地域での緑での緑が少なくなったり、なくなったり、ごみの問
ごみの問題は一番わかりやすい
一番わかりやすい。
わかりやすい。学校の先生たちに先生たちにアンケートをとると、アンケートをとると、環境から
環境から一番から一番イメージするのはごみである
一番イメージするのはごみである。
イメージするのはごみである。そして、
そして、資源エネルギーの問ーの問題が２番目に多くなっているが、くなっているが、エネルギー、資源の問題は見える形がなかなかないので、いので、展開の仕方はとても難
はとても難しい。
しい。一方、20 世紀後
世紀後半の近代化
近代化が私たちに何
たちに何をもたらしたかというと、たかというと、「内「内なる自なる自然」の破壊である
破壊である。
である。この２
この２つの側面
つの側面から側面から環境から環境教育
環境教育や教育や教育の教育の課題を考えていく必要ていく必要があるのではないかと必要があるのではないかと思があるのではないかと思っている。
っている。
今、国際的に求められているのは、められているのは、小委員会
小委員会では「では「持続可能な
続可能な社会に社会に向けた」
けた」環境教育
環境教育
であったが、であったが、昨年、
昨年、アメリカ
アメリカに行った際った際は持続可能な
続可能な未来に向けて持けて持続可能性
続可能性など、など、いろ
いろなキ
いろなキーワード
ーワードが出ている。
ている。80 年代後半は持続可能な
続可能な開発という言という言葉が出ていたが、ていたが、今は持続可能性
続可能性という言という言葉になってきている。
になってきている。1997 年、ギリシャでテサロニキ
リシャでテサロニキ会議
ニキ会議が会議が行われ、われ、そこでも持
そこでも持続可能な
続可能な課題が出され、され、教育という教育という言ているが、その教育
その教育は
環境教育に
という言葉が出ているが、教育は環境教育
教育に置きかえ
きかえてもよいとてもよいと言われている。
われている。
では、
では、「内
「内なる自
なる自然」というものも含というものも含めて考めて考えたときに、たときに、どういったことが展どういったことが展開されなくてはいけないかというと、てはいけないかというと、１つは、つは、学際的なアプローチ
なアプローチが必要だと必要だと思だと思う。環境問題
環境問題は非常に多元的な多元的な視点を持つので、つので、自然保護
然保護はとても重要はとても重要だし
重要だし、だし、生態系を生態系を配慮することはもちろん大事であり大事であり、であり、私の領域の領域の都市計
都市計画の領域がそういった領域がそういった配がそういった配慮なしに経済的なしに経済的な
経済的な価値だけで価値だけで開だけで開発をしてきたところに非常をしてきたところに非常に非常に問題がある。
がある。そういう開
そういう開発結果
発結果が子どもたちの心どもたちの心へいろんな問題を投げかけ、
げかけ、また現また現象として起として起こっていることも配こっていることも配慮していく必要
していく必要があると必要があると思があると思う。一方、統合的な
合的なアプローチ
アプローチも大事で大事で、人と自然とのかかわり、とのかかわり、つながり、
つながり、人と人とのかかわ
り、つながりも学
つながりも学びの中
びの中では大事
では大事であり大事であり、であり、自然のすばらしさに共感のすばらしさに共感し共感し、その共感
その共感を
共感を分かち合うことも大事
うことも大事になってくるのではないか
大事になってくるのではないか。
になってくるのではないか。
欧米では
欧米では環境地域性、風土性
風土性を非常に非常に重視する。
する。イギリスの文
リスの文献等
では環境教育
環境教育を
教育を考える際に、地域性、を読んでいると、
んでいると、環境教育
環境教育の教育の基本にはその場にはその場所の意義を意義を見つける地理
つける地理教育
地理教育があると教育があると言があると言われるが、になっている。私自身
私自身は北海道生
北海道生まれであり道生まれであり、まれであり、植生等々
生等々
るが、日本の日本の場合は場合は地理は
地理は選択制になっている。
188

を考えても北海ても北海道
北海道の植生にほっとするところがある一っとするところがある一方、南の方への憧れもある。
れもある。地域の
地域のそれぞれの持れの持つ意味を考えた利用なり利用なり、なり、資源のとり方のとり方やエネやエネルギーの使ーの使い方まで配まで配慮していく必要
いく必要があるのではないかと必要があるのではないかと思があるのではないかと思う。
４番目に問題解決型
解決型のアプローチのアプローチで、特にシステム的にシステム的なアプローチ
なアプローチが必要であり必要であり、であり、オル
タナティブなィブな発想も発想も必要なのではないか必要なのではないか。
なのではないか。日本の日本の教育の教育の場面では、
では、よいか悪
よいか悪いか、
いか、マルか
バツかの発想かの発想である発想である。
である。問題解決方法
解決方法は
方法は１つではなく、つではなく、いろいろな解決
いろいろな解決方法
解決方法がある
方法がある。
がある。そのために主体的
めに主体的に主体的に参加型のアプローチのアプローチをしていくことで、をしていくことで、その１その１つには探
つには探求し、実践していく
ことが求ことが求められる。
められる。その中その中から気から気づいたことに対いたことに対し、批判的な分析を加えていかないと進ていかないと進
歩はない。
はない。そして、
そして、１人ではできないので、ではできないので、協同や連携が物すごく大事
すごく大事になる
大事になる。
になる。いろいろな社会の社会の仕組みをつくっていくときには、みをつくっていくときには、協同が必要になり必要になり、になり、それが将来
それが将来を
将来を担う子たちの市民性
市民性、主権者としての市民としての市民を市民を育てていくことになると思てていくことになると思う。そういった意
そういった意味での実
での実践を
今日お
今日お話しできればいいと思しできればいいと思っている。
っている。
私自身
のサポートもしている。
ートもしている。生ごみの母
ごみの母親たちのサポ
たちのサポートをし、ートをし、今年４今年４月ま私自身はＮＧＯのサポ
では代では代表をしていたが、をしていたが、大学の大学の仕事等があり、があり、今は顧問として退として退き、つなぎつなぎ役をしている。
をしている。
例えば私の大学では大学では夜
では夜間大学院
間大学院があり、があり、そこに来そこに来ている中学ている中学校
中学校の先生が先生が私の授業を受けていて突いて突然ひらめき、
らめき、学校の中で家庭科の先生と先生と共同して授して授業を展開していく。
していく。生ごみをどうリサイクルしていくか教うリサイクルしていくか教えてほしいと言しいと言われ、
われ、私は専門ではないので専門ではないので、ではないので、生ごみリサイク
ル全国ネットワークの母
ットワークの母親たちと引たちと引き合わせ、
わせ、家庭科の先生にも先生にも研究にも研究室研究室に来ていただき、ていただき、
授業内容について
内容について検討について検討していただいた
検討していただいた。
していただいた。
特に今、ＮＰＯ、Ｎ
ＰＯ、ＮＧＯの方たちは、たちは、来年から小から小学校、中学校中学校で「総合的な合的な学習の学習の時間」
時間」
が始まり、
まり、学校や地域の
地域の特色を生かして授かして授業を行っていく。
っていく。学習指導
学習指導要領はなく
要領はなく、はなく、総則に総則に２行にわたってそう書にわたってそう書かれているだけである。
かれているだけである。３年ほど前から先生から先生た
先生たちは移ちは移行期間として、
として、
「ごみ」
ごみ」から入から入っていくところもあれば、っていくところもあれば、「水「水」をトピをトピックとしながら、ックとしながら、どういう教
どういう教科で水のトピのトピックがあるか、ックがあるか、ごみのことがあるか、ごみのことがあるか、それらを見
それらを見つけながら少つけながら少しずつ校内研修で先生たち同たち同士が授業実践
業実践を見て、お互いに忌憚いに忌憚のない
忌憚のない意見のない意見を
意見を言い合っている。
っている。それを次
それを次の年に変えてみても、てみても、やはり生
やはり生ごみのことはわからないので、ごみのことはわからないので、地域の地域の協会、例えばリサイクル協会の方にアドにアドバイスしてもらうということになる。
バイスしてもらうということになる。
生ごみをリサイクルしていったときに最ごみをリサイクルしていったときに最終的には何には何なのかというと、なのかというと、命の源の土をつくることである。
ることである。土のことを子のことを子供たちに学習
たちに学習し学習してもらうためには、てもらうためには、どうしたらいいか。
どうしたらいいか。子供たちには、めて土に返してみる。
してみる。埋めてできた土めてできた土と農家の方がたちには、給食の給食の際に出てきた皮てきた皮を埋めて土何十年もかかってつくった土もかかってつくった土はどう違
はどう違うのか、うのか、子供たちにも体たちにも体験してもらう。
してもらう。先生は先生は地域の方がわからないので、Ｐがわからないので、ＰＴ、ＰＴＡの方が集まった際
まった際に「どなたか農
どなたか農業をやっていらっしゃをやっていらっしゃる方を知らないかしら」
らないかしら」と聞くと、
くと、地域のお地域のお母のお母さんが「さんが「あそこのおじ
あそこのおじいちゃいちゃんが 45 年も農業をやっているよ」
をやっているよ」と。一方、校庭ではキ
ではキュウリを育
リを育て、農家の土に触れ、自分の学校の畑の土とどれだけ違とどれだけ違うか子
うか子供たちはつかむ
たちはつかむ。
そうした上
そうした上で自分たちが育たちが育てたキてたキュウリを食
リを食べてみると、てみると、すごくおいしい。
すごくおいしい。ところが、
ところが、
運動会が
火曜日に食べようとすると、ようとすると、生き物の方が賢くてカくてカラス
動会が終わり、
わり、振替休日の後の火曜日に食べられてしまい、
られてしまい、子どもたちに２どもたちに２切れしか当
れしか当たらない。
たらない。とれたものはみんなで分とれたものはみんなで分かち合おうね
おうね、隣のクラスの子のクラスの子供にも上にも上げようと言
げようと言うと、
うと、子どもたちは嫌どもたちは嫌だと言だと言うが、
うが、やはりおいしいものは分
おいしいものは分かち合
かち合うという共感
うという共感を共感を伴う学びも、びも、特に低学年であれば学年であれば必要であれば必要である
必要である。
である。そ
189

れが１
れが１つの内つの内なる自なる自然へのアプローチのアプローチだと思
だと思う。
今まで私
まで私たちの教育観
たちの教育観は
教育観は、どちらというと子どちらというと子どもたちに知どもたちに知識を伝達して伝達して、して、その蓄その蓄積の量をはかるのが教育をはかるのが教育のあり
教育のあり方のあり方であったと思であったと思う。それを「それを「総合的な合的な学習の学習の時間」
時間」で変えていこうというのが教育うというのが教育界
教育界、文部省の考え方であった。
であった。当時、私も中教審の委員をやっており委員をやっており、をやっており、
中教審の審議会の議会の答申では横断
では横断的
横断的・総合的な合的な学習となっていた学習となっていた。
となっていた。中教審の答申が次の教育
課程審議会
程審議会におり議会におり、におり、そこで「そこで「総合的な合的な学習の学習の時間」
時間」になった。
になった。小学校が 105
105 時間、時間、中学校中学校
も 105
105 時間程
時間程度とるということで、とるということで、１学期で考えると 35 時間と時間と結構な量になる。
になる。
最近、学力低下論が下論が出てきているが、てきているが、新聞やいろいろな文
やいろいろな文献を読んでいただくと、んでいただくと、そこで言っている学っている学力は何なのかの議
なのかの議論が全くない。
くない。国際的なテストを比較なテストを比較してもないので比較してもないので、してもないので、一概に一概に感情的に言えないところがあるし、ないところがあるし、「総「総合的な合的な学習の学習の時間」
時間」がねらっているのは子らっているのは子どもたちの問
もたちの問題解決型
解決型能力、考える力をつけることがまずをつけることがまず基本にある。
にある。そのためには課
そのためには課題が何かを探かを探求することである。
することである。おかしい、
おかしい、でも、でも、どうしてこれが起どうしてこれが起こっているだろうと自こっているだろうと自分で調べ、理解し、あるいは解決
あるいは解決のための解決のための知のための知識、それを考それを考える力、洞察力をつけ、をつけ、自分の考えたことを表たことを表現していくことが大事していくことが大事になる
大事になる。
になる。そういったことがねそういったことがねらいとしてあり、らいとしてあり、ただ単
ただ単
にゆとり等
とり等を言っているわけではない。
っているわけではない。今までやってこなかった日本
までやってこなかった日本の
日本の教育界
教育界の課題を打ち立てたものとして、てたものとして、私もかかわっていた人間もかかわっていた人間として人間として、として、なるべ
なるべくいろんな実
くいろんな実践を見たいとの思いから、
いから、昨年、
昨年、学校にアンケート調にアンケート調査をさせていただいた。
をさせていただいた。その中その中でおもしろい反でおもしろい反応がある学がある学校に今年の今年の春休みに春休みに調みに調査に伺ったので、ったので、その事
その事例をＯＨＰをＯＨＰを見ながらお話
ながらお話ができたらと思たらと思っている。
っている。
この学
この学校は杉並区の学校で、もともとは社会
もともとは社会科
社会科のごみ学習のごみ学習から学習から始から始まり、
まり、立派な副読本がつくられている。
つくられている。ＪＩＣＡのＣＡの研修でも、でも、私も環境教育
環境教育の教育の講師として講師として伺として伺うが、うが、そこで世
そこで世界か
ら研修を受けに来してごみ学習のことを学習のことを勉のことを勉強させていただい
けに来ている方ている方も、この学
この学校を訪問してごみ学習ている。
ている。ここの学
この学校は、そもそもがどのようにしてできた学そもそもがどのようにしてできた学校かから始
かから始まらないといけない。もともと 80 年代は環八沿いにあった学いにあった学校で、大気汚染の汚染の影響で影響で子供たちに被たちに被害が出てくることが明くることが明らかであった。
らかであった。杉並区にあった国にあった国の研究所研究所が筑波に移転した跡
した跡地に住民参加
民参加
型で防災公園をつくることが決をつくることが決まり、まり、参加希望者を募ったところ、ったところ、30 人の応募があった。
があった。
そこにコ
そこにコンサルタントが２ンサルタントが２人つき、つき、公園と第十小学校も移転することで建築家することで建築家もった。
建築家も入った。
つくられた学つくられた学校は、地域に地域にオープンで塀
ープンで塀のない学のない学校である。
である。畑もゆったりある中ったりある中で、学校自体が自体が地域に地域に開いている。
いている。
蚕糸の蚕糸の森公園は、オープンなので大人ープンなので大人たちも大人たちも使たちも使いに来いに来るが、るが、日本の
日本の大人のマ
大人のマナのマナーの悪ーの悪さに子どもたちが気どもたちが気づく。散乱ごみが非常
ごみが非常に非常に多い。初めに、めに、身近なところに気なところに気づくということで学とで学校ではクリーン作戦
ではクリーン作戦、作戦、美化活動を化活動を行う。そこから入
そこから入っていくと、っていくと、子どもたちは何どもたちは何でこんなにごみが多
こんなにごみが多いのだろうと気いのだろうと気づき、ポスターをつくって大人スターをつくって大人に大人に呼びかける。
びかける。呼びかけをしている子をしている子供たちも、たちも、ポイ捨てをしたりする。
てをしたりする。
そういう過
そういう過程で子どもたちは、どもたちは、まずごみを減
ごみを減らさなくてはいけないことにそこで気らさなくてはいけないことにそこで気がつく。今度は今度は子供たちが減
たちが減らすためにはどうしたらいいか調
らすためにはどうしたらいいか調べたり、たり、考えたり、たり、おじいちゃいちゃん、おばあちゃ
おばあちゃんに聞
んに聞いてきたりする。
いてきたりする。昔はこんなにごみが出はこんなにごみが出なかったと言なかったと言われ、われ、子どもたちはごみを減
たちはごみを減らすには生
らすには生ごみを減
ごみを減らしてみようとする。
らしてみようとする。どのようにして実どのようにして実験をやったらいいだろうかと考いいだろうかと考え、杉並区のリサイクル協のリサイクル協会の方がお手がお手伝いして、
いして、排水口に入れるネ
れるネッ
トに物
トに物を入れ、何だったら土
だったら土に返るか、るか、子どもたちがそれぞどもたちがそれぞれ考える。ある子ある子はプリンを190

半分食べ
半分食べてプリンと入てプリンと入れ物を入れ、バナナ、ナナ、長ネギ、
ネギ、タマネギ
タマネギやネギや卵をそれぞをそれぞれ入れてみる。
れてみる。
ある子
ある子のネットはカ
ットはカラスが持
ラスが持っていったりするが、っていったりするが、それも学習
それも学習であり学習であり、であり、生き物の方が利口なことを理なことを理解する。
する。
この授
この授業づくりは、
くりは、社会科
社会科が発展して 23 時間のごみ
時間のごみ学習のごみ学習になっているが学習になっているが、になっているが、先生たちは
先生たちは研たちは研究の主題として子として子どもの心どもの心の輝きを求きを求めている。
めている。先生たちは
先生たちは、たちは、授業をやっていて子をやっていて子どもの変化、変化、目の輝きがわかる。
きがわかる。単元名を蚕糸の蚕糸の森クリーン大
クリーン大作戦とし作戦とし、とし、１カ月後に
月後に子供たちがあけ、あけ、どのように分
どのように分解しているかを見しているかを見る。ここに拡
ここに拡大鏡等のセットが入のセットが入っており、っており、発見したことを書たことを書き込む。ワークシートは、
ワークシートは、２クラスが一
クラスが一緒にやっているので、にやっているので、先生たちが先生たちが一たちが一緒に協力し合ってやっていく。
ってやっていく。この方この方がリサイクル協がリサイクル協会の方で、次のステップに行のステップに行くようにアドバイスしたり、バイスしたり、発見したこと等
したこと等についてについて、家庭ごみをやってみるとこんな問
ごみをやってみるとこんな問題もあるということを展ということを展開していく。
していく。ここでは車
ここでは車いすの少年
いすの少年もいたので少年もいたので、もいたので、その子
その子のサポのサポートを子ートを子供たち自たち自身も行う。こういう展
こういう展開をしていくと、をしていくと、子供たち自たち自身が非常に非常に多元的な多元的な学びをやっていく。
ていく。これは４
これは４年生の授業である。
である。
私は中教審の際も、教育課
教育課程を変えた方がいいのではないかと提がいいのではないかと提言したが、したが、受け入れられなかった。
れなかった。それは内
それは内なる世なる世界、自然を豊かにしていく。
かにしていく。４年生までを１までを１つの教育
つの教育課
教育課程単
位とし、
とし、中学校
中学校も４年間、年間、高校も４年間、年間、大学も大学も４年間とする年間とする。
とする。ちまたでは中高
ちまたでは中高一
中高一貫とか小中一貫ということがあるが、ということがあるが、小学校４年間で年間で子どもたちに豊どもたちに豊かな感
かな感受性を育てる。
てる。大学
院の面接試験をしていても、をしていても、日本の日本の学生は自己を否定する。
する。もっと自もっと自尊感情を育てる学
てる学びが、こういったごみ教育
こういったごみ教育からもできてくるのではないかと教育からもできてくるのではないかと思からもできてくるのではないかと思う。経験はいつまでも覚はいつまでも覚えているので、いるので、こういった実
こういった実験を組み込みながら、
みながら、中学校
中学校に行って分って分解の原理を
原理を学び、高校に行って興って興味を持ったことがバイオったことがバイオにつながっていくことも大事につながっていくことも大事ではないか
大事ではないか。
ではないか。その辺
その辺の展開がまだ試がまだ試行錯誤的
錯誤的に教育現場
教育現場ではされている現場ではされている。
ではされている。先週の土曜日に仙台に行ってきたが、ってきたが、仙台市の指導主事の主事の方も、成功している「している「総合的な合的な学習の学習の時間」
時間」の展開では本では本当にいい学にいい学びを子どもたち自どもたち自身がやっていて先生がやっていて先生たちも先生たちも楽たちも楽しんでいる。
しんでいる。余りにも子りにも子供たちの学
たちの学びが広びが広がっている。
ている。しかし、
しかし、マスコ
マスコミで報ミで報道されるのとは少されるのとは少し違うのではないかと思うのではないかと思う。
次に、中学校中学校の事例である。
である。この学
この学校は日本の日本のデンマークと言ンマークと言われている愛
われている愛知県にある中学校中学校である。
である。まさに循環型社会
まさに循環型社会づくりを目指してということをテーマにしている
循環型社会づくりを目指目指してということをテーマにしている学
してということをテーマにしている学校である。
ある。アンケートを行
アンケートを行った際った際に「地域を地域を見詰めた循環型社会
めた循環型社会づ
循環型社会づくり」
くり」というパンフレットが送られてきて訪られてきて訪問させていただいたが、させていただいたが、文部省と通産省のエ
産省のエコのエコスクールの補助
スクールの補助金
補助金を受けて太陽光発電を行い、ビオトープもつくっている。
ープもつくっている。ここは七夕
ここは七夕祭
七夕祭りの際りの際にとても大にとても大きな竹
きな竹を使い、それをそのまま燃それをそのまま燃やしてしまうので、やしてしまうので、子供たちからもったいないという声
たちからもったいないという声が出た。
それを炭
それを炭にしたらどうだろうと、にしたらどうだろうと、地域の地域の方たちが炭焼
たちが炭焼き炭焼き釜をつくってくれて、をつくってくれて、そこからできた炭
きた炭を今度は
今度は明治時代
治時代からある農からある農業用水を浄化する炭
する炭として使として使い、その浄その浄化した水
した水をビ
オトープに運
トープに運び込んだり、んだり、雨水を集めて散水
めて散水するときの散水するときの浄するときの浄化に使ったらどうだろうという発想を
発想を子供たちが持たちが持ちながら展
ちながら展開していく。
していく。
そして、
そして、太陽光発電は、ただ一律
ただ一律に一律に電気にするのではなく、にするのではなく、子どもたちの科どもたちの科学的な学的な視点を育てるためにそのてるためにその下その下をサイエンスルームにした。
をサイエンスルームにした。子どもたちの発想どもたちの発想から
発想から、から、地下水
地下水、井戸水は常温と５度ぐらいの温
らいの温度差がある。
がある。その水
その水の冷たさを利用
たさを利用して利用して空して空気を取れ入り、冷媒として井戸水として井戸水を井戸水を使ってはどうかという発想ってはどうかという発想に発想に至る。子どもたちは、どもたちは、この水
この水をくみ上をくみ上げる動げる動
力に太陽エネルギーを使ーを使っていく。
っていく。そして、
そして、昔の人はどうやって電はどうやって電気をつくっていたのか
191

等、実験をやりながらテーマはどんどん広をやりながらテーマはどんどん広がっていく。
がっていく。そうした中
そうした中で子どもたちは、どもたちは、エネ
ルギーの問ーの問題から植から植生の問題までいく。
までいく。
学校が国道沿いにあり、
いにあり、交通騒音や大気汚染の汚染の問題にも子にも子どもたちはすぐどもたちはすぐ気がつく。
がつく。どういったもので
ういったもので浄もので浄化すればいいのか、すればいいのか、緑だということに気だということに気づくが、
くが、風土に風土に合った緑
った緑をどのように植ように植えたらいいのか、たらいいのか、どういう緑
どういう緑を選んだらいいのか、
んだらいいのか、専門家
専門家にアドにアドバイスを受
バイスを受けることにする。
ことにする。ただでは来
ただでは来てくれないので、てくれないので、学校全体がある補助
がある補助金
補助金に助成金申請をする。
をする。私
もインタビ
もインタビューしてわかったが、ューしてわかったが、理科の先生だと先生だと割だと割と固い書き方になるが、になるが、助成金の申請
書類を音楽の先生が先生が書いたので、いたので、わかりやすく、
わかりやすく、とても楽
とても楽しんで書しんで書いたとその先生いたとその先生が先生が言っていた。
ていた。大学の大学の先生のア
先生のアドのアドバイスを得
バイスを得て 1500 本の木を買い、子供たち自たち自身も参加しながら植え、地域の地域の大人もみんな
大人もみんな支援もみんな支援してくれ
支援してくれるといったしてくれるといった展
るといった展開をした。
をした。
作業をしながら、をしながら、次に子どもたちがどういった発想どもたちがどういった発想を発想を持ったかというと、ったかというと、大気浄化がどれぐらいできるのか、
らいできるのか、次の展開として遮として遮音効果がどれ
効果がどれぐがどれぐらいあるのか、
らいあるのか、測定してみようと
次から次から次へと子どもたちがテーマを設定
どもたちがテーマを設定していく
設定していく。
していく。初めは各めは各クラスごとのテーマから、
クラスごとのテーマから、だ
んだんと各
んだんと各個人の自主的なテーマに自主的なテーマに展
なテーマに展開していく。
していく。こういったものを先生
こういったものを先生たちも先生たちも楽たちも楽しみながらやっている。
がらやっている。
私は、昨年小から出た「環境教育
環境教育ガ
教育ガイド」の巻頭言の論文を書いた。
いた。そこに紹介
そこに紹介さ紹介さ昨年小学館から出れている実
れている実践校を見ていったら、ていったら、私が以前から以前から興から興味をもっていた小をもっていた小学校がコンクールで優
クールで優秀賞を受けている学
けている学校だった。
だった。もらえ
もらえる学校は次から次から次へと展開していくので、していくので、先生たち
先生たち
も必死になって楽になって楽しみながらやっている。
しみながらやっている。私もそこの女
もそこの女性の校長先生と先生と知り合いになったが、赴任したときは 2000 本の木がある校がある校庭だと気
だと気がつかなかった。
がつかなかった。ある先生
ある先生が先生が「2000 本も木があるのだから、があるのだから、これを活
これを活用しよう」
しよう」とつぶとつぶやいた。
やいた。畑も十分にある。
にある。学習した
学習した中
した中で、
子供たち自
たち自身が「学校の森物語」
物語」という絵という絵本をつくってしまった。
をつくってしまった。
授業の展開は、２年生は「自然とのかかわり 見つけよう 金沢小学校の自然」ということで生ことで生活科の授業でうまく自
でうまく自然とのかかわりを学習のかかわりを学習している
学習している。
している。もちろん、
もちろん、いろいろ成
いろいろ成功している学
している学校であり、であり、国際的にお客にお客様が見えた際に見学も見学も多く、それをうまく国それをうまく国際理解教育につなげていくことを校につなげていくことを校長自身
長自身が展開して次して次から次から次へと発展している。
している。校長先生ご
先生ご自身
は来年定年なので、なので、自分のやってきた総決算のやってきた総決算もあったとどもたちは、たくさんの総決算もあったと思もあったと思う。子どもたちは、種類の種類の木はなかなか覚はなかなか覚えられないが、られないが、子どもの感どもの感受性、内なる自なる自然を考えるとリズ
るとリズミカルに覚えるのが一番るのが一番いい
一番いい。
いい。何と子どもたちはラップミュージックをつくってしまった。
どもたちはラップミュージックをつくってしまった。音楽の先生はりが悪いなと思いなと思ったら、ったら、始まるときにそのまるときにその歌にその歌を歌うと、うと、先生は、今日はどうも
今日はどうも子はどうも子どもの乗どもの乗りが悪体を動かすが、かすが、乗りの悪
りの悪い子どももいる。
どももいる。それはそれで子
それはそれで子どもの個性
どもの個性なので個性なので、なので、無理じいはしない。
しない。こういった展
こういった展開が地域の地域の中で取り組まれていると思まれていると思う。
地域の地域の自然を生かし、
かし、この学
この学校ではＰ
ではＰＴＡの会長も会長も非常に非常に楽しみながら、しみながら、そして畑
そして畑等も使いながら展
いながら展開が行われている。
われている。そういう中
そういう中で歴史的
歴史的な文化遺産に指定されなくても、されなくても、バブル期に破壊されたものの破壊されたものの、されたものの、まだ地域
まだ地域に地域に残っているものに対っているものに対してもっと注してもっと注目していくべ
していくべきではないかということに気ではないかということに気がつき、がつき、子どもたちがＭどもたちがＭ、まちをウ
まちをウオッチングしながら展
しながら展開していく事ていく事例もある。
もある。
日本ではまち日本ではまちウっているが、この本
この本は 1972
972 年にイギにイギリスで出
リスで出版された「Ｓではまちウオッチングと言っているが、
ＴＲＥＥＴ
ＲＥＥＴ ＷＯＲＫ」である。
である。まちにはいろいろな学
まちにはいろいろな学びの素材
びの素材があること素材があること、があること、ＢＥＥとい
ＢＥＥとい
う民間デベ
民間デベロッパーのデベロッパーの会社
ロッパーの会社が会社が雑誌を発行しており、しており、それにかかわっていた方それにかかわっていた方たちがもっと192

子どもたちを外どもたちを外に連れ出し町で発見しようと。
しようと。イギリスも 60 年代、70 年代、80 年代の初めは子めは子供たちが荒たちが荒れていた。
れていた。その手その手法が今、日本でまち
日本でまちウ
でまちウオッチングになっている。
になっている。まだウオッチングと調べ学習だけでとまっているが学習だけでとまっているが、だけでとまっているが、それだけではいけない。
それだけではいけない。それを国
それを国際交流まで広まで広げているのが仙げているのが仙台の事例である。
である。
私もアメリカもアメリカのカリキュラムを少ュラムを少し勉強していたが、していたが、「建築「建築と建築と子どもたちのカどもたちのカリキュラ
ム」として、として、デューイの言
ューイの言う反省的思考
省的思考過程をデザインのプロセスの中
インのプロセスの中で学ばせようとい
うことで、うことで、これは科
これは科学館で行われたものである。
われたものである。学校で毎年春休みにやっている
春休みにやっている実
みにやっている実践を私自身も訪問して見して見ている。
ている。ちょうどニ
うどニューメキューメキシコから子から子どもたちも見どもたちも見えて、一緒にまちづくりをやってみて、くりをやってみて、そこで文そこで文化の違い、考え方の違いも学習
いも学習していく
学習していく。
していく。こういった展
こういった展開
も、地域の地域のＮＰＯ、行政
ＰＯ、行政が行政が学校の先生たちと先生たちと一たちと一緒に取り組んでいる事
んでいる事例。これはある学
これはある学校の事例で、川が近くにあり、
くにあり、校庭も一部その一部その川
その川に接しているので、しているので、そこをどのように使そこをどのように使っていこうかということで子ていこうかということで子供たちのアイデ
たちのアイデアを出アを出した。
した。アメリカ
アメリカから来から来た子どもたちに自どもたちに自分たちの展たちの展開してきた過
してきた過程を説明している
説明している。
している。こういったやり方
こういったやり方をサポをサポートしながら展
ートしながら展開していくことも大事ていくことも大事で大事で、ただ単
ただ単に学校の先生だけでは先生だけでは発想だけでは発想が発想が持てない。
てない。
私自身のときは病院のベッドにいたので、にいたので、現場に現場に行ってお手ってお手伝い
私自身も、阪神・淡路大震災のときは病はできないと思はできないと思ったが、ったが、防災まちづ
まちづくり教育
くり教育をどうしたらいいかということでワークショ
教育をどうしたらいいかということでワークショ
ップをやった事
ップをやった事例である。
である。この方
この方は世田谷の街づくりセンターの方
くりセンターの方で、小中高の中高の先生た先生たち、
東京都の京都の方、建設省
建設省の方、そして地域
そして地域の地域の方たちにも参たちにも参加していただき、していただき、カリキュラムづュラムづくりをワークショップで行りをワークショップで行った。
った。
何か災害があったときに一番があったときに一番大事
一番大事なのは大事なのは命
なのは命であり、であり、水である。
である。災害が起きたときに、きたときに、水とサポとサポートしてもらう知
ートしてもらう知り合いを見
いを見つけることだ。
つけることだ。そこで、そこで、井戸探井戸探検をストリートワークの手法を取り入れて行れて行うアイデうアイデアがお母
アがお母さんから出さんから出てきた。
てきた。今、そのカ
そのカリキュラムを杉
ュラムを杉並区と世田谷区の小学校で実践してもらっている。
してもらっている。小学校低学年
校低学年、学年、中学年、中学年、高学年、高学年、中学生
中学生、高校生が 10 のグループをつくり、
ループをつくり、ワークショップを行
ワークショップを行ったが、ったが、そこにそれぞ
そこにそれぞれの先れの先生に入ったいただいた。
ったいただいた。建設省
建設省や東京都の京都の方は、中学生
中学生というと報というと報道されている姿されている姿しか見しか見えないが、中学の中学の先生から
先生から、から、いや、
いや、そうではない、
そうではない、子供はこのように学はこのように学んでいる。
んでいる。中学生
中学生だと達だと達成感等をもっとわかる形
をもっとわかる形で展開しないといけないこともアド
しないといけないこともアドバイスを受
バイスを受け、カリキュラムづくりをしていく。
くりをしていく。これが１
これが１つのワークショップで地域
つのワークショップで地域の地域の方を巻き込んで展んで展開していく方
していく方
法になり、
になり、コミュニ
ミュニティーをつくっていく基ーをつくっていく基礎にもなっていくと思にもなっていくと思う。
イギリスの場合
リスの場合には
場合には、には、先生向
先生向けのガけのガイドブックも
ドブックも出ックも出ている。
ている。初めてイギ
めてイギリスに行
リスに行った 1983
年に、子供たちにコ
たちにコミュニ
ミュニティーをどう
ーをどう学習させるか学習させるか、させるか、子供たちも地域
たちも地域の地域の構成員の１人である。
ある。今は地域の地域の大人たちから大人たちから「たちから「何、茶髪にしているの」にしているの」という目という目で見られる。
られる。地方に行けば行けば行くほど、大人の大人の冷たい目
たい目がある。
がある。あるモあるモラトリアム的
ラトリアム的に子どもたちをとらえどもたちをとらえる目がある。
ある。彼らはテレビ
らはテレビの画面で見える格好をしてみたい。
をしてみたい。私は、そういう格
そういう格好をする子をする子の方が表現力を持っていると思っていると思う。やってみて、やってみて、あるとき、あるとき、もうこんなのをやってもあほもうこんなのをやってもあほらし
いということに気いということに気づく。それはそれぞ
それはそれぞれの子れの子供たちによって段たちによって段階は違うが、うが、また別
また別の表現に移っていく。
っていく。
表現力を持っているという目っているという目で見ると、ると、子どもたちに話どもたちに話を聞くとか、
くとか、地域ではこんなこ
地域ではこんなことで困とで困っているが、っているが、どうしたらいいだろうということも展
どうしたらいいだろうということも展開できる。
できる。地域の地域の一員ではなく、
ではなく、
地域を
ームに集まって話まって話し
地域を破壊するような破壊するような人
するような人の目では困では困る。子どもたちは、どもたちは、無人の駅のホームに集193

たりしている。
たりしている。本当にそれでいいだろうかという思にそれでいいだろうかという思いにも至いにも至るが、るが、私たちはもっと子たちはもっと子どもたちの気たちの気づきを促
きを促し、大人も大人も気づかなければいけない。
かなければいけない。どういった課
どういった課題があるのか理があるのか理解をさせ、させ、進化するためには進化するためには調するためには調べてみる。
てみる。そして、そして、自分で考えてみる。
てみる。考えつかなかったら、つかなかったら、昔はどうやっていたのか、はどうやっていたのか、地域の地域の大人に大人に聞いてみる。
いてみる。そして、
そして、実践してみる。
してみる。でも、でも、だめ
だったらまたやり直だったらまたやり直してみればいいと、してみればいいと、らせん状
らせん状に展開するのではないかと思するのではないかと思う。
そういった展
そういった展開でどういった能でどういった能力をつけていくのか。
をつけていくのか。これが 91 年に文部省が出した環境
した環境
教育の教育の指導資料の資料の中に載せているスキ
せているスキルと態
ルと態度である。
である。ここでは○
ここでは○印が日本、日本、※がイギがイギリスである。
スである。なぜイギリスのものを日本
リスのものを日本に日本に取り入れたか。
れたか。私自身
私自身もそのときは協もそのときは協力員だった
ことと、ことと、文部省の方も半年イギリスに研リスに研修に行き、やはり国
やはり国際的にはこういった能にはこういった能力が求められるのではないかということで取められるのではないかということで取り入れた。
れた。その当その当時、イギリスの場合
リスの場合はクロス
場合はクロスカ
はクロスカリ
キュラム的
ュラム的な発想であり発想であり、であり、あるいはトピ
あるいはトピックとしてやっていく。
ックとしてやっていく。ここで問
ここで問題解決能力
解決能力、数理的能力は、ただ算数
ただ算数ができるのではなく算数ができるのではなく、ができるのではなく、データを計ータを計測して異して異常値に対して気して気づくことも大事である
埼玉県の中学生
中学生は、大事である。
である。雨が降った後った後、どうしてアオ
どうしてアオコが発生しないのか。
しないのか。ある埼玉ある埼玉県
パソコンで見ンで見ていて、ていて、どうして雨
どうして雨が多いところは魚いところは魚がたくさんとれるのだろうということに気づいた。
いた。その後
その後、調べて、土と海との関係との関係、関係、あるいは森
あるいは森と海との関係との関係に関係に発展していく。
していく。
情報処理
情報処理能
処理能力は、コンピューターだけ使ューターだけ使える能力ではない。
ではない。情報を情報を集めることも大事
めることも大事で大事である。
ある。欧米の
欧米のカリキュラムでは、
ュラムでは、コミュニ
ミュニケーション能
ケーション能力をつけることもをつけることも大事
ことも大事になってい大事になっている。日本の日本の場合、
場合、コンピューターオ
ューターオタクだと会話
タクだと会話能会話能力がない。
がない。言葉がなければ、がなければ、思考力も
考力も
育たない。
たない。そこが日本
そこが日本の日本の場合は
場合は非常に非常に勘違いされているのではないか。
いされているのではないか。そして、
そして、どういう
環境がいいのか
環境がいいのか、がいいのか、これは調
これは調査能力
査能力になる。
になる。そして、そして、社会性
社会性、個人と社会に社会に対する能する能力が市
民力につながる能につながる能力の展開として大事
として大事ではないか
大事ではないか。
ではないか。関心欲や態度、もちろん自
もちろん自然の生態も
生態も
大事であり
大事であり、であり、大人になる
大人になる過になる過程においても自においても自然に触れ合うことは大事
うことは大事である
大事である。
である。何かおかしい、
かおかしい、
異常だということを感だということを感じ取る力だと思だと思う。
エコミュージアムをやっている山
ミュージアムをやっている山形県の形県の方にお会にお会いしたときにいしたときに「たときに「小澤さん、さん、最近何か山がおかしいよ。
がごろごろ落ちてくるよ」
ちてくるよ」というお話というお話を伺ったことがあるが、ったことがあるが、やがおかしいよ。大きな岩
きな岩がごろごろ落
はりそういったものに気はりそういったものに気づき、みずから主体的
から主体的に主体的に考えていく。
ていく。社会的な
社会的な批判的な態度も持
ち、コミュニミュニケーション能
ケーション能力と対になる、になる、他人の信念とか意見とか意見にする寛容さ、事実や事実や合意見に対する寛
理的な議論の尊重が求められているのではないかと思められているのではないかと思う。諸外国で見ると、ると、サステイナビ
サステイナビリティ
リティ、「内「内なる自なる自然」との連との連携としてのホとしてのホリズム、ホリスティ
リスティックなアプローチ
ックなアプローチが学びの基本で、学校教育に教育に限らず、地域での地域での学習での学習においてもとても学習においてもとても大事
においてもとても大事な
大事な例になっていくのではないかと思
ないかと思う。
今までは学までは学校教育も教育も散乱ごみ、
ごみ、あるいはリサイクルだけしようという教育
あるいはリサイクルだけしようという教育であったが教育であったが、であったが、根っこを絶っこを絶つことが大事
つことが大事であり大事であり、
であり、ごみをつくらない、
ごみをつくらない、売らない、らない、買わないことが大事
わないことが大事であ大事である。そして、
そして、最終的に出たものをリサイクルするにはどうしたらいいか、たものをリサイクルするにはどうしたらいいか、再生できる再生できる原できる原料でつくられていることに気でつくられていることに気がつくプロセスが必要
がつくプロセスが必要である
必要である。
である。昨年春
昨年春、カナダのカナダの教育ダの教育コ
教育コーディ
ネーターの方ーターの方に来ていただいて環境省ていただいて環境省でワークショップを
環境省でワークショップを行
でワークショップを行った。
った。日本だと日本だと、だと、この三
この三角が逆転している。
している。カナダのカナダの場合ダの場合は
場合は、最終的な埋立地がなくなった。
がなくなった。まず、リデュース、ュース、リユース、ース、そしてリサイクルというそしてリサイクルという発想
ュラム等も変えていかなければいけない。
ていかなければいけない。私
イクルという発想で発想でカリキュラム等たちも、たちも、そういったことが求そういったことが求められているのではないかと思められているのではないかと思う。そのことを私自そのことを私自身
私自身は申し上げたかったわけである。
げたかったわけである。
194

事例として、として、もっと遊
もっと遊びや文
びや文化を通して町して町を学ぶということで、ということで、ミュンヘ
ミュンヘンの事
ンの事例も紹介してあるが、してあるが、オリンピ
リンピック会場
ック会場だった会場だった 3000 平方メートルの大メートルの大きなスペ
きなスペースに仮
ースに仮の町をつくってしまう。
たちが企画をしていく
企画をしていく。
をしていく。調査会社があり会社があり、があり、この中この中でしか使でしか使えないお金
ないお金
くってしまう。子供たちが企画もある。
もある。私は新聞を買いたかったが、いたかったが、働かなければお金
かなければお金がない。
がない。たまたま横
たまたま横浜のドイツ学園に行っている子っている子どもからお金
もからお金をもらって新をもらって新聞を買った。
った。私自身私自身も一見学者
見学者として「として「あな
たはどこの国たはどこの国から来から来ましたか」
ましたか」とインタビとインタビューされたが、ューされたが、通訳ブースがあり、ースがあり、日独の間に生まれた子
まれた子どもがボ
どもがボランティ
ランティアで通アで通訳していた。
していた。大学教大学教授が一番高
一番高い。これは本
これは本当の大学の先生がやるのではなく先生がやるのではなく、がやるのではなく、子供たちが大学
たちが大学の大学の先生になり先生になり、になり、サッカ
サッカーのルールを教ーのルールを教えたりす
る。聞いたことは忘れるが、自分で教えたことは９
たことは９割理解
割理解できる。
できる。そういった原
そういった原点を取りいたことは忘れるが、入れながらやっている学
れながらやっている学びであり、
びであり、こういったことも大事
こういったことも大事である
大事である。
である。
一番最後
一番最後に
最後に「屋根のない学のない学校」が事例として書として書いてある。
いてある。
５つの集
つの集落が合併した町
した町で各集落に小学校があるが、があるが、統廃合
統廃合せず、それぞそれぞれ個性を個性を出している。
地域全体が学校だという発想だという発想である
発想である。
である。地域の地域の住民も全部いる。屋根はかかっていないが、はかかっていないが、地域全体
それにかかわっていく。
それにかかわっていく。先ほど紹介した
紹介した資料
した資料で資料で賞をもらっていた学をもらっていた学校は、ずっと昔
っと昔からおつき合
つき合いし、いし、事あるごとに訪あるごとに訪問させていただいている。
させていただいている。私は、東京都の京都の学校も合併せずに、小さいなりに異さいなりに異学年交流
学年交流もできるので、もできるので、そういう展
そういう展開もある意
もある意味では考では考えてみる必要てみる必要が必要が、特に子どもの「どもの「内なる自なる自然」を考えたときにあるのではないかと考たときにあるのではないかと考えている。
ている。
どうもご清
ありがとうございました。（拍（拍手）
どうもご清聴ありがとうございました。
司会（
司会（坂本）
坂本）
小澤先生、
先生、ありがとうございました。
ありがとうございました。先生の先生の環境教育
環境教育を
教育を通し、子どもたちが生どもたちが生き生きとしている様
かんできます。後ほどまた最後
どまた最後で
最後で意見交換等
意見交換等をしていただきたいとしている様子が目に浮かんできます。
思います。
います。どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。
引き続き、上越市の上石課長からご
課長からご発表
からご発表をお発表をお願をお願いいたします。
いいたします。
上石課長
ご紹介いただいた
紹介いただいた新県上越市生活環境課の活環境課の上石です。
です。上越市では 10 月１日からごみのいただいた新潟県上越
減量とリサイクルを推進とリサイクルを推進するため推進するため、するため、新しい形
しい形で分別収集を
分別収集を始めている。
めている。一自治体が自治体が住民の皆さんと協働さんと協働して協働して作して作業している状
している状況等、また今現
また今現在
今現在、10 月に始めて成めて成果も上がっているが、がっているが、課題もたくさん出もたくさん出ているので、ているので、その辺
その辺のことをお話のことをお話しさせていただき、しさせていただき、ご参考にしていただければと思だければと思う。
お手元に「ごみ処理
ごみ処理総
処理総合システムに基システムに基づく 13 分別収集」
分別収集」「ごみ「ごみ分別収集
ごみ分別収集の分別収集の状況と冬期間の対策について対策について」について」及びガイドブックを
ドブックを資料
ックを資料として資料として配付
として配付させていただいた
配付させていただいた。
させていただいた。
まず、13 品目の分別収集に
分別収集に至った経った経過について説明
について説明させていただく
説明させていただく。
させていただく。
もともと上
もともと上越市では、では、平成７年 10 月から全から全市でアルミ缶
でアルミ缶、スチール缶
ール缶、新聞等古紙を古紙を初め分別収集に分別収集に取り組んできたが、んできたが、平成 12 年４月から容器包装
から容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法が完全実施されたこと、
家電リサイクル法
リサイクル法がこの４がこの４月から施から施行されるのに合されるのに合わせ、
わせ、平成 11 年からシステム
たこと、家電リサイクルの検討に検討に入った。
った。市内３町内会
町内会、南城町４丁目、藤新田、東雲町１・２丁目でモデルモデル事業を実施し、この成この成果、課題をいろいろ検討
をいろいろ検討しながら検討しながら、しながら、市民にわかりやすく
市民にわかりやすく長にわかりやすく長続きするシス
テムとして新テムとして新たな分別収集
たな分別収集を分別収集を考えた。
195

基本的な
本的な方針としては、
としては、まず市民と市民と事業者
事業者、行政の行政の役割分担を
役割分担を明確にして明確にして責務にして責務を
責務を役割分担する中する中で取り組んでいこうということである。
んでいこうということである。ごみ排ごみ排出量の減量と再資源化の促進、適正処理と正処理と処理コ
処理コストの抑ストの抑制の観点で観点で検討してきた
検討してきた。
してきた。排出量の減量化とリサイクル率とリサイクル率の目標
設定をし
設定をし、
をし、平成 12 年度の年度の実績で家庭と事業所
事業所を合わせ約
わせ約６万トンのごみが出
トンのごみが出ていたが、ていたが、それをまずれをまず減らしていこう。
らしていこう。リサイクル率
リサイクル率は平成 12 年度実績
年度実績で 24％
24％であったが、であったが、上越市の環
境行動計
境行動計画に合わせ、
わせ、平成 17 年度にはごみの
年度にはごみの量にはごみの量は５万 5000 トン、トン、家庭ごみは３
ごみは３万 9000 トンまで下ンまで下げ、リサイクル率
リサイクル率は 56％
56％を目標にシステムをつくった。
にシステムをつくった。10 月１日から市民
から市民の
市民の皆さ
んと協
んと協同作業で全市で分別収集に
分別収集に取り組んできた。
んできた。
分別品目
更点はアルミ
分別品目としては 13 品目である。
である。それまでは 15 品目であったが、であったが、主な変更点はアルミ缶、スチール缶
ール缶を一括して収集して収集し収集し、中間処理段
中間処理段階
処理段階で分けていこうと考けていこうと考えた。９月までは透までは透明瓶、茶色瓶を分けて集けて集めていたが、めていたが、その他
その他の色瓶も集め、瓶は瓶として一として一括して収集
して収集し
収集し、
インターロッキ
インターロッキングブロック
グブロック等
ロック等にリサイクルをしていくということで、にリサイクルをしていくということで、市民の市民の入り口部分をできるだけ簡にしていく考え方でまとめてきた。
でまとめてきた。紙製容器包装、製容器包装、プラスチ
プラスチック製容器
ック製容器
をできるだけ簡単にしていく考
包装の包装の分別を
分別を新たに資
たに資源物としてつけ源物としてつけ加としてつけ加えた。もう１
もう１つ、生ごみを分別
ごみを分別してリサイクルを分別してリサイクルを始めた。
めた。ただ、
ただ、処理能
処理能力的にまだ全にまだ全体には行には行き渡った対
った対応ができずができず、一部地域から一部地域から段から段階的に始めていこうと、めていこうと、今、３小学校区、約 8000 世帯で始めている。
めている。ルートについては
ルートについては後ては後ほど
簡単に説明したい
説明したい。
したい。
市民へ
市民への周知としては、
としては、６月から９から９月にかけて全町内にかけて全町内会
全町内会単位で単位で説明会
説明会を実施し、337 町内会に延べ 423
423 回説明会
説明会を開催した。
した。参加世帯加世帯数も普通の町内の町内の総会よりもたくさん集
よりもたくさん集まった町内がらいの参加の中で前向きに
前向きに進きに進められて町内がほとんどで、
とんどで、４万 5000 世帯のうち 62.5％ぐらいの参きた。
きた。９月中に
月中に「家庭ごみの分
ごみの分け方出し
方出し方」、分別、分別カ
分別カレンダー、
レンダー、ガイド等を配布し、10 月に備えてきた。
てきた。
次ページに「ージに「13 分別収集実
分別収集実施までの取組経までの取組経緯
取組経緯」として時として時系列でまとめさせていただいた
ので、ので、簡単に説明をさせていただく
説明をさせていただく。
をさせていただく。
これまでもいろいろ
これまでもいろいろ分別
いろいろ分別の分別の取り組みはしてきたが、みはしてきたが、11 年４月から容器包装
から容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法完全実施に合わせ、
わせ、上越市の体制をつくっていこうということで検討をつくっていこうということで検討を検討を始めた。
めた。その背その背景には、には、11 年６月 17 日、今まで昔まで昔の素掘りの処分りの処分場っていたため、こういった処分
こういった処分場
処分場を使っていたため、
処分場は
もう使
町村に依
もう使わない方向
わない方向でいこうという方向でいこうという中でいこうという中で、今現在今現在は市としての処分としての処分場
処分場がない。
がない。他市町村に存をしている中をしている中で、できるだけ埋できるだけ埋め立てごみに回てごみに回すものを少
すものを少なくしようところから出なくしようところから出発し
ている。
ている。
11 年６月には、には、市民 1200 人、事業所
事業所 500 カ所に対してアンケート調
してアンケート調査を実施した。
した。主な内容としては内容としては、
としては、ごみの分別
ごみの分別についてよく分別についてよく実行についてよく実行している
実行している市民
している市民は
市民は 90％とほとんどが何
とんどが何らかの形
らかの形
で取り組みをしていただいている状みをしていただいている状況である。
である。分別品目
分別品目数、このときは 15 品目でやっていたが、たが、「現状「現状のままがよい
現状のままがよい」のままがよい」が 47％、「増「増やしてもよい」
やしてもよい」が 42％42％という数字という数字になっており数字になっており、になっており、市民の市民の意識的にも意識的にも方向にも方向性方向性が示されればご協
されればご協力をいただける感をいただける感触はあった。
はあった。事業所
事業所の主な回答としても、としても、可燃、不燃、段ボール等ール等の資源物についても源物についても分別についても分別をしているのが分別をしているのが約をしているのが約７割で取り組んでいる状
んでいる状況がわかった。
がわかった。
12 年３月には廃棄物には廃棄物減量等推進審議会を開催し、ここで上
ここで上越市で取り組む方向として方向として、
廃棄物減量等推進推進審議会をとして、22 品目でまずモデル
ずモデル事業をやってみようということになった事業をやってみようということになった。
をやってみようということになった。その動
その動きと並きと並行して、して、３月
21 日には上憲章を制定した
制定した。
した。当たり前たり前な文句であるが、であるが、子供からお年からお年寄りまでには上越市民ごみ
市民ごみ憲章ごみ憲章を196

見ていただき、ていただき、いつでも心
いつでも心がけていこうと、がけていこうと、高校生から高から高齢者まで 15 人の検討委員会
検討委員会でつくってきたものである。
くってきたものである。「まちをきれいにしまし「まちをきれいにしましょ
まちをきれいにしましょう」「ごみを「ごみを減
ごみを減らしましょらしましょう」「リサイ「リサイ
クルをしましょクルをしましょう」ということで、ということで、市民がとる
市民がとるべがとるべき行動をごみ
行動をごみ憲章
をごみ憲章という憲章という形という形で制定した
制定した。
した。
今、ポイ捨て条例等の例等の動きもあるが、きもあるが、やはり１やはり１人１人のマナのマナー、モラルから訴
ラルから訴えていくべていくべ
きではないかということで、きではないかということで、当市の場合は憲章という憲章という形という形で定めてきた。
めてきた。３月 27 日には、には、３
町内会
町内会における分別収集における分別収集モデ
分別収集モデル
モデル事業の事業の実施について審
について審議会に議会に説明をさせていただいた
説明をさせていただいた。
をさせていただいた。
12 年４月には容器包装には容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法が完全施行され、され、この５
この５月１日から３から３町内会
町内会でモデル事業を事業を開始した。
した。ここでは職
ここでは職員も毎朝一緒に立ち会いをさせていただき、いをさせていただき、地域との
地域との協
との協同
作業ということで一時意見交換も行いながら、
いながら、12 年７月にはモデにはモデということで一緒に取り組んできた。
んできた。随時意見交換もル地区全体にアンケート調にアンケート調査を実施した。
した。主な内容としては内容としては、
としては、22 品目の分別収集について
分別収集については、品目数が「多い」が 52％、「ち「ちょうどよい」
うどよい」が 37％
37％、迷わずに分別するために分別するために必要するために必要な必要な対策としては対策としては「としては「判断に判断に困る物の一覧の作成」が 81％、「カ「カラー、ラー、絵入りの絵入りの資料りの資料の資料の作成」が44％44％等の意見が意見が寄せられた。
せられた。
７月にはごみ処理にはごみ処理施処理施設見学会、見学会、意見交換会を
意見交換会を実施している。
している。これは取
これは取り組むと必ず出てくる話くる話であるが、であるが、自分たちが出たちが出したごみ、
したごみ、資源物が源物が必ずリサイクルされているのかという話がある。
されているか、がある。市内で分別された
分別された資された資源物がどのように源物がどのように中間がどのように中間処理
中間処理され処理され、され、再商品化されているか、施設を見ていただきながら説明ていただきながら説明してきた
説明してきた。
してきた。９月にはモデにはモデル
モデル地区の住民の皆さんと市長
さんと市長との市長との懇談会を行い、その中その中で一たん今
たん今までの課までの課題を整理させてい整理させていただいた
させていただいた。
ただいた。市民負担
市民負担を
負担を軽減するために、るために、やはり絞
やはり絞り込める品
める品目については統一
については統一を統一を図り、分別品目
分別品目数を減らしていく必要
らしていく必要があるということで、があるということで、平成 12 年 11 月からは分別品
からは分別品目
分別品目数を 18 品目に変更し、３町内で
町内で取り
組みを継
みを継続してきた。
してきた。
11 月には市人会で組織する上する上越市生活環境協
活環境協議会で議会でモデル
モデル事業の事業の実施には市内の全町内会
全町内会と婦人会で状況を報告し報告し、意見交換を
意見交換を行った。
った。この中
この中でメーカ
でメーカーがリサイクルマークをきちんと表ーがリサイクルマークをきちんと表示すべきだというご意見にもっと資源を出せるような体せるような体制づくりをした方くりをした方がいい
きだというご意見、意見、公共施設にもっと資との意見との意見があった
意見があった。
があった。11 月の終わり、わり、12 月に意見交換会を
意見交換会を継続し、12 月 26 日の３町内会
町内会役
員の皆さんとの意見交換会
さんとの意見交換会の意見交換会の中では、では、早く全市で実施していった方していった方がいいのではないかというお話
いうお話、全市実施
市実施については十については十分準備してから行
してから行った方
った方がいいだろうという意見がいいだろうという意見等
意見等があ
った。
った。それらの意見
それらの意見をいただきながら意見をいただきながら今をいただきながら今までの意見
までの意見をもう
意見をもう１をもう１度集約し直し、市が行う財政負担、負担、コスト比較
スト比較等
比較等を十分に行った結った結果、13 年 10 月１日から 13 品目による分別収集
による分別収集を
分別収集を実施することで事業してきた。
することで事業案
事業案を策定してきた。
まとめ方
まとめ方としては、としては、市民、市民、事業者
事業者、そして行政
そして行政の
行政の望ましい役割分担
ましい役割分担を
役割分担を明確にすることが明確にすることがまず１点。そして、
そして、ごみの発
ごみの発生抑制を基本とし、とし、リデュース、ュース、リユース、ース、リサイクル、
リサイクル、適正処分からなる正処分からなる総からなる総合的、合的、体系的、効率的
効率的なシステムをまとめてきた。
なシステムをまとめてきた。市民にわかりやすい
市民にわかりやすい
内容で内容で取り組みやすく、
みやすく、かつ処理かつ処理コ
処理コストも適ストも適正に抑制するシステムで、するシステムで、いろいろなコ
いろいろなコスト
比較もしながら比較もしながら、もしながら、市民の市民の入り口部分をできるだけ口部分をできるだけ束をできるだけ束ねながら、ながら、中間処理
中間処理で処理で対応していく考
していく考
え方でまとめてきた。
でまとめてきた。２月には廃棄物には廃棄物減廃棄物減量等推進
量等推進審
推進審議会に議会に諮問をし、をし、この場
この場所では全
では全員賛
同の答申を受けている。
けている。３月には議会には議会で
議会で 13 品目の分別収集の
分別収集の概要について
概要について説明について説明させていた
説明させていただき、だき、10 月から実から実施する予算する予算案についても議決を得ている。
ている。
予算案についても議
先行した３
した３町内会
町内会については、については、５月からモデからモデル
モデル地区での 13 品目の分別収集を
分別収集を先行的に行的に実施し、最後の
最後の点検をさせていただいた
点検をさせていただいた。
をさせていただいた。６月から９から９月にかけて全にかけて全市実施
市実施に向けて各
けて各町内会
町内会
197

ごとに説明ごとに説明会
説明会を開始した。
した。説明会
説明会でのポでのポイントは、
イントは、最終処分場
終処分場が市内にはない状にはない状況で、まずごみを減
ごみを減らしてもらわなくては今後らしてもらわなくては今後とても
今後とても対
とても対応できない状
できない状況を説明させていただいた
説明させていただいた。
させていただいた。
資源の有効利用はま
効利用はまずはまず大事なことであり大事なことであり、なことであり、出たごみはできるだけリサイクルに協たごみはできるだけリサイクルに協力をお願をお願いしてきた。
いしてきた。ごみ処理費用
ごみ処理費用がどんどん処理費用がどんどん上
がどんどん上がっており、がっており、あわせてごみの減
あわせてごみの減量化を訴えてきた。
てきた。
９月までに市までに市役所の庁舎内、公共施設、市内の小中学校中学校でも同でも同様の 13 品目の分別収集の
分別収集の体制をつくり、をつくり、全市に向けて準けて準備が整った状った状況である。
である。
次のペーパーに「ーパーに「ごみ分別収集
ごみ分別収集の分別収集の状況」をまとめてある。
をまとめてある。13 品目の分別収集がどのよう分別収集がどのように処理されているか処理されているか、されているか、表でごらんいただきたい。
でごらんいただきたい。燃やせるごみ、
やせるごみ、燃やせないごみ、
やせないごみ、市内のクリーンセンター、
クリーンセンター、中間処理
中間処理を処理を経て最終的には埋には埋め立てに回てに回るが、
るが、県内の出雲崎町にある処分場
処分場、群馬県
群馬県草津町の処分場
処分場に埋立処分をお処分をお願をお願いしている。
いしている。生ごみについては、
ごみについては、汚泥リ
サイクルパーク、
サイクルパーク、し尿処理施処理施設が市内にあり、にあり、12 市町村の町村の運営する上する上越地域広地域広域行政組合として運として運営している施
している施設である。
である。し尿、浄化槽汚泥の施設の中に生ごみを入
ごみを入れると、れると、メタンガスが発している。処理能
処理能力はスが発生し、そのメタンガ
そのメタンガスを燃
スを燃料として施として施設内の設内の電力に電力に還元している。
１日８トンの生
トンの生ごみであり、ごみであり、しかも 12 市町村の町村の施設であることから上であることから上越市分については約については約５トンに間トンに間に合う世帯数約 8000 世帯から取から取り組んでもらっている。
んでもらっている。
瓶については、については、市内のリサイクル業のリサイクル業者で歩道のブロック等
ロック等にリサイクルをしている。
にリサイクルをしている。ペットボ
ットボトルについては、
トルについては、容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法の指定工場
定工場、今年は
今年は長野県飯田市のリサイ
田市のリサイ
クル業
関係は主に富山県、プラスチ
プラスチック製容器包
ック製容器包装
製容器包装と紙製容器包装
クル業者へ行っている。
っている。古紙関係
古紙関係は
は市内の再処理品化業
再処理品化業者
化業者、容器包装リサイクル
容器包装リサイクル協
リサイクル協会の指定により、
により、それぞそれぞれマテリアルリ
サイクルをしている。
サイクルをしている。廃食油
廃食油については、については、ごみ収集車
ごみ収集車の収集車の軽油の軽油の代替燃料としてリサイクルをしている。
をしている。集め方は、ガソリンスタンド
リンスタンドでご協
でご協力をいただき、をいただき、市民の市民の皆さんが天さんが天ぷら油の残ったものを持ったものを持っていき、っていき、それを市
それを市が回収して精して精製し、軽油の軽油の代替燃料に使う形でリサイクルをしている。
イクルをしている。
裏側に実施後２カ月の実績について示
について示してある。
してある。こうした取こうした取り組みを行みを行い、非常にいい
非常にいい
効果があらわれている
効果があらわれている。
があらわれている。平成 12 年の同時期と比べ、２カ月間のごみ・月間のごみ・資のごみ・資源物の源物の状況、燃やせるごみについては 12 年度は年度は 4701 トンであったが、トンであったが、13 年度は年度は 3611
3611 トンと 23％減少している。
いる。燃やせないごみについては、
やせないごみについては、1195
1195 トンだったのが 401 トンと 66％
66％減少、資源物につ源物については 812 トンだったのが 208
2080 トン、トン、156％
56％、約 2.5 倍以上の以上の増加になっている。
になっている。全体でも 670
6708 トンだったものが 6092 トン、トン、約 10％10％の減少で数字的
数字的には非常には非常にいい
非常にいい効果にいい効果があらわ
効果があらわれている。
れている。今まで燃まで燃やせないごみの中やせないごみの中には、には、プラスチ
プラスチック製容器包装
ック製容器包装、
製容器包装、瓶類の茶色、透明以外の瓶等がたくさん瓶等がたくさん入がたくさん入っていたが、っていたが、これらが資
これらが資源物として源物として集として集められるようになった
められるようになった結なった結果が出ている。
ている。
冬期間の対策については対策については後については後で触れたいと思
れたいと思うが、
うが、市民の市民の皆さんの協さんの協力によって非常によって非常にい非常にいい結果が出ているものの、ているものの、いろいろな課
いろいろな課題も出ている。
ている。10 月から始から始め、10 月いっぱ
いっぱいで約いで約5000 件の照会電
照会電話があり、があり、初めの１
めの１週間、10 日は職員が電話から手から手が放せないような状せないような状況であった。
であった。分け方出し方出し方の照会 93％
93％、4650
650 件、要望・苦情等
苦情等が 150 件、3.0％、11 月に入って大って大分減っているが、っているが、約 600 件の電話が来ている。
ている。分け方出し
方出し方が 520 件、86.6％、要望・苦情が苦情が 60 件、10％
10％と、ごみの減
ごみの減量効果もあり量効果もあり、
リサイクルも進んだが、市民の市民の皆さんもあり、リサイクルもルも進んだが、への反響も大きかったのが現
きかったのが現況である。
である。
意見としては徹底を図っていただいて意見としては、
としては、各町内会
町内会ごとに自主的
ごとに自主的に自主的に立ち会いをして分別いをして分別の分別の徹底を198

いるが、いるが、休暇をとってまで立をとってまで立ち会いをしなければならない、
いをしなければならない、老人世帯なので冬なので冬場に向かって立ち会い等はいろいろ心はいろいろ心配だ、残されたごみの処理
されたごみの処理に処理に困っている、っている、立ち会う人によって分け方の指導の仕方が難しい状
しい状況もあり、もあり、対応に温度差が生じている状ている状況がある等がある等、課題がたくさん出がたくさん出てきた。
てきた。立ち会うためにごみ出
うためにごみ出し時間の時間の制限もされ、もされ、勤務時間によってはな
時間によってはな
かなか出
かなか出しにくい、
しにくい、家族を送り出してからごみ出
してからごみ出しをするためしをするため、するため、時間にはなかなか時間にはなかなか間にはなかなか間に合
わせられない等
わせられない等の意見もあった
意見もあった。
もあった。
高齢者等については者等については、については、プラスチ
プラスチック製容器包装
ック製容器包装の製容器包装の理解が困難だというのが非常だというのが非常に非常に多く、
プラスチ
プラスチックや容器包装
ックや容器包装という容器包装という言という言葉も非常にわかりにくくという非常にわかりにくくという電にわかりにくくという電話をたくさんいただいた。プラスチプラスチックと紙
ックと紙がまじがまじっている製品っている製品があったり製品があったり、があったり、プラスチ
プラスチックにアルミコ
ックにアルミコーティーティン
グしてあったり、してあったり、いろいろな商
いろいろな商品がある中がある中で何で市民だけが市民だけが分
だけが分け方に協力しなければいけないのか。
不安だ、市と町内ないのか。また、
また、高齢者から、から、今はできているが、はできているが、先のことを考のことを考えると不安ると不安だが協力して高して高齢者が相談できる体できる体制をつくらなくてはいけないのではないかとをつくらなくてはいけないのではないかと意見いけないのではないかと意見があっ
意見があっ
た。
ごみの集
積所は、燃やせるごみ、
やせるごみ、日常的に日常的に出るごみの集
るごみの集積所と積所と資源物を源物を出す集積所があ
積所があ
ごみの集積所はる。資源物を源物を出す集積所は
積所は割合絞り込まれ、まれ、町内で町内で１カ所程度になっているのがほになっているのがほとんどであり、であり、資源物として源物として日常的として日常的に日常的に出るプラスチ
るプラスチック製容器包装
ック製容器包装、
製容器包装、紙製容器包装をそこまで
製容器包装をそこまで持をそこまで持っていくのはなかなか大変っていくのはなかなか大変なことだとの大変なことだとの意見なことだとの意見もある
意見もある。
もある。上越市の場合は場合は冬場の収集も収集も課題の１つで、つで、冬場の集積所の積所の確保、冬場の収集体
収集体制づくり、
くり、町内で
町内で形をつくるのがなかなか難をつくるのがなかなか難しい中しい中で、新たにプラスチ
たにプラスチック製容器包装
ック製容器包装、
製容器包装、紙製容器包装をフォローしていくのが製容器包装をフォローしていくのが大変をフォローしていくのが大変だ
大変だ
という意見
という意見もあった
意見もあった。
もあった。
また、
また、他の意見として意見として、として、事業者
事業者、メーカ
メーカー等に対し、スーパー、
スーパー、販売店等は店頭での
店頭での販
での販
売方法を
包装をやめ、をやめ、ばら売
ばら売り、対面販売をもっと取をもっと取方法を検討して検討してほしてほしい。
しい。つまり、
つまり、まず過剰包装をやめり入れてほれてほしい。
しい。メーカメーカー側では、
では、もう少もう少しごみの減
しごみの減量につながる商につながる商品、分別しやすい
分別しやすい商
しやすい商品づくりをしてもらいたいとの意見くりをしてもらいたいとの意見も意見も多くいただいている。
くいただいている。市の対応としては、
としては、町内会
町内会で違反者
違反者の犯人探しをしているような場しをしているような場所もある。
もある。分別数
分別数をもっと減
をもっと減らし、
らし、最小限にしなければ長必要である。
である。プ
れば長続きはしないのではないか。
きはしないのではないか。資源物の源物の処理ルート
処理ルート等
ルート等、もっとＰ
もっとＰＲが必要である
ラスチ
ラスチック製容器包装
ック製容器包装と製容器包装の仕分けが仕分けが大変モデル事業として事業として３
製容器包装と紙製容器包装のけが大変面大変面倒だ等、モデルとして３町内で行ってきたが、ってきたが、始めてからいろいろな意見
めてからいろいろな意見が意見が出てきているのが現状てきているのが現状である
現状である。
である。
モデル
モデル地域では
地域では、では、ある程ある程度意識の度意識の高い人たちが参たちが参加をしていただいたこと、をしていただいたこと、地域におい
地域においていろいろな助いの体制もできていたのではないかというのが私もできていたのではないかというのが私どもの反どもの反省としてあていろいろな助け合いの体るが、るが、今、全市を始める中
める中でこれから改でこれから改善点をいろいろ見をいろいろ見つけていきたい。
つけていきたい。そうはいうものの、のの、市民の
市民の意識も意識も高くなっている部分
くなっている部分があり部分があり、があり、分別を分別を徹底して徹底して理して理解されるまでは、されるまでは、ある
程度最初
度最初は厳しくやらなければいけないとの意見
しくやらなければいけないとの意見もあることはある
意見もあることはある。
もあることはある。町内で町内で責任を持って
ごみ出
ごみ出しの対しの対応、立ち会い等をしながら協をしながら協力していく協
していく協同作業の体制は必要なのではない
必要なのではない
かとの意見
かとの意見もたくさんあった
意見もたくさんあった。
もたくさんあった。町内会
町内会の責任なのだと、なのだと、一生懸
一生懸命取り組んでいる町内
んでいる町内が町内がほ
とんどである。
とんどである。ただ、
ただ、町内会
町内会の高い意識のレ
意識のレベのレベルと一般
ルと一般住一般住民が多忙な多忙な中でごみ出
でごみ出しをしている中謙虚に受けとめ、
けとめ、これから改
これから改善いる中で、問題点、課題もたくさんいただいている状もたくさんいただいている状況を謙虚にすべき点は改善していきたい。
していきたい。こうした状
こうした状況の中で問題点をいただくだけいただき、をいただくだけいただき、改善に向ける動
ける動きを現きを現在している。
している。
基本的な
活動の充実強化を改めてもう１
めてもう１度進め
度進め
本的な考え方としては、
としては、分別徹底
分別徹底に徹底に向けた啓けた啓発活動の199

ていかなければいけないと思ていかなければいけないと思っている。
っている。市民にとってごみの市民にとってごみの出にとってごみの出しやすい雰囲
しやすい雰囲気
雰囲気や体制づく
りが必要
りが必要ではないか
必要ではないか。
ではないか。高齢者等へ者等への配慮については、については、システムをつくってきちっとした対システムをつくってきちっとした対応をしていかなければいけないと思をしていかなければいけないと思っている。
っている。町内会
町内会への負担軽負担軽減等をしながら、をしながら、本当の意味で長く続く改善を今後行っていかなければいけない
今後行っていかなければいけない。
っていかなければいけない。改善については常については常に行っていかなければいけないが、体的に考えている改ている改善内容としては内容としては、
としては、広報等
広報等により資により資源なければいけないが、今現在
今現在、具体的に物のリサイクルルート等のリサイクルルート等、市民の市民の皆さんの取さんの取り組みにより成
みにより成果が上がっているので、がっているので、継続して周して周知をしていきたい。
をしていきたい。市民の市民の皆さんからごみ減
さんからごみ減量、分別のアイ
分別のアイデのアイデア、工夫を募集し、情報発信
情報発信もしていきたい。
もしていきたい。資源物がリサイクルされているルートを源物がリサイクルされているルートを紹介がリサイクルされているルートを紹介する
紹介するビデするビデオ
ビデオも作成していきたいと考着手している。
している。
していきたいと考え、既に着手している市民と市民と事業者
事業者の懇談会も、12 月に１回目を回目を開催している。
している。販売店等がいろいろ取がいろいろ取り組みをしているが、をしているが、それがまだ市民
それがまだ市民サイ
市民サイド
サイドによくＰによくＰＲされていない点
されていない点があること、があること、市民側
市民側で販売店等に要望として持として持っていることがあるので、っていることがあるので、お互いに意見
いに意見を意見を出し合い、今後どういう
今後どういう
役割分担でごみの役割分担でごみの減
でごみの減量、リサイクルに取リサイクルに取り組んでいったらいいか、んでいったらいいか、懇談を通してやっていこうと開リサイクル施設見学会も見学会も継続して実して実施していこうと考していこうと考えて
こうと開催を始めた。
めた。勉強会、リサイクル施
いる。
いる。
今後の
今後の対応として、として、地域環境
地域環境相
環境相談員を談員を各町内に町内に設置していきたい。
していきたい。各町内のごみの町内のごみの分別のごみの分別状況、取り残し状況を把握し把握し、市へ報告をいただき報告をいただき、をいただき、これに基これに基づいて市
いて市が重点的に啓発活動等を行わなければならない点
わなければならない点をフォローしていく形をフォローしていく形をとりたい。
をとりたい。高齢者等、者等、ごみ出
ごみ出し、
ごみの分別
ごみの分別そのものが分別そのものが理そのものが理解できない人
できない人たちを地域
たちを地域でフォローしていただくため地域でフォローしていただくため、でフォローしていただくため、地域環境
地域環境
相談員を
若干謝礼等
謝礼等も支払いながら支払いながら、
いながら、地域と地域と市が健全な形で分別収集談員を設置していきたい。
していきたい。若干謝礼を進めていける
めていける体制づくりをしていきたい。
くりをしていきたい。ごみ集
ごみ集積所の積所の一元化、元化、共用化をこれから考をこれから考えていきたい。
ていきたい。現状では
現状では燃では燃やせるごみの集
やせるごみの集積所は
積所は市内に約 1700 カ所あり、あり、燃やせないごみの集積所は
積所は 1400 カ所、資源物の源物の集積所が積所が 550550 カ所で、それぞそれぞれ使い分けをしている場
けをしている場所があ
るが、るが、１つの集つの集積所でどのごみについても積所でどのごみについても集でどのごみについても集めることができる体
めることができる体制を今後つくっていかな
今後つくっていかな
くてはいけないと考くてはいけないと考えている。
ている。高齢者でも近でも近くでごみ出
くでごみ出しができる体
しができる体制にすることで取にすることで取り組みやすい形
みやすい形をつくっていきたい。
をつくっていきたい。
改善策検討に検討に向け、12 月６日にごみ分別収集にごみ分別収集緊急ームを役所内に設け、具体分別収集緊急対策
緊急対策検討対策検討チ
検討チームを役的な検討をにとっては日常的で日常的で検討を始めた。
めた。これから冬
これから冬に向かい、かい、ごみ集ごみ集積所の積所の確保等、保等、雪国にとっては日常的
大変重要
大変重要な
重要な部分になるが部分になるが、になるが、その点その点について「について「冬期間の対策について対策について」について」として資料として資料にまとめ
資料にまとめさせていただいた。
させていただいた。今日も
今日も新幹線で幹線で県内越後湯沢までは湯沢までは雪までは雪で真っ白であるが、であるが、こちらへ
こちらへ来
ると非常
ると非常に
非常に天気のいい状のいい状況で、改めて表めて表日本と日本と裏日本の日本の違いを感
いを感ずる。集積所の積所の確保は雪国にとっては本にとっては本当に大変なことである
大変なことである。
なことである。冬期間の集積所の積所の確保について、について、資源物の源物の集積所
は町内と町内と個々に打ち合わせをし、わせをし、それぞ
それぞれの地域
れの地域の地域の状況に合わせて取わせて取り組みをしている。
みをしている。
また、
また、市の対応として、として、職員が収集車に集車に直接乗り込み、冬期間のごみの集のごみの集積所の積所の状況を確認している。
している。とにかく現場
とにかく現場の現場の状況をよく把握
をよく把握することで把握することで地域することで地域の地域の状況をフォローしながら、をフォローしながら、ごみの収集
ごみの収集がうまくいく収集がうまくいく形がうまくいく形をとっていきたい。
をとっていきたい。その他
その他に職員がごみ集がごみ集積所のパトロールも積所のパトロールも行い、収集状収集状況も把握している
把握している。
している。
各町内ごとに
町内ごとに分別徹底を図るために必要
るために必要ながあれば、職員が出かけて朝かけて朝の立ち会
ごとに分別の分別の徹底を必要な場所があれば、い当番も当番も率先してやらせていただき
率先してやらせていただき、してやらせていただき、勉強会も開催していく形
していく形をとっていきたい。
をとっていきたい。先週あたりから収集車
会議の中で個々の町内会
町内会とたりから収集車にも収集車にも乗にも乗り込み動き出している。
している。地域ごとの
地域ごとの除ごとの除雪会議の200

の打ち合わせもさせていただきながらわせもさせていただきながら、がら、冬場の収集体
収集体制をとっている。
をとっている。
最後に
最後に「家庭ごみの分
ごみの分け方出し
方出し方ガイド」は、モデル
モデル地区でいろいろ意見
でいろいろ意見をいただいた
意見をいただいた
中でカラー刷ラー刷りし、りし、できるだけ例示
できるだけ例示を
例示をふやして盛やして盛り込んだガ
んだガイドブックを
ドブックを作ックを作成したものである。
ある。ごみの分別収集
ごみの分別収集をするに分別収集をするに当をするに当たり、たり、これだけの資料
これだけの資料をつくってもまだ資料をつくってもまだ足をつくってもまだ足りないが、
りないが、基本的な本的な考え方を盛り込み、分け方出し方出し方のサンプルになればと思のサンプルになればと思って作って作成したものである。
したものである。
１ページの生ージの生ごみの分別
ごみの分別については分別については、については、一部地域ということで一部地域ということで３ということで３小学校区の 8000 世帯で行っているが、っているが、ここら辺
ここら辺の取り違えが若干あったことも若干あったことも１あったことも１つの混乱
つの混乱部分
混乱部分だった部分だったかとだったかと考かと考えている。今までプラスチ
までプラスチック関係
ック関係を
関係を燃やせないごみとして集
やせないごみとして集めてきていたが、めてきていたが、新しく分別品
しく分別品目分別品目となったプラスチとなったプラスチック製容器包装
ック製容器包装との製容器包装との区との区分の仕方が難しさの１
しさの１つだったと考つだったと考えている。
ている。
６ページでは、ージでは、紙製容器包装、製容器包装、たばこ１
たばこ１つにしても、つにしても、プラスチ
プラスチック製容器包装
ック製容器包装、
製容器包装、紙製容
器包装、器包装、燃やせるごみに分やせるごみに分けなくてはいけない状
けなくてはいけない状況もある。
もある。８ページでは、
ージでは、クリーニ
クリーニングの袋については中については中身が商品ではないので、ではないので、燃やせないごみに出やせないごみに出さなければいけない。
さなければいけない。同じ
プラスチ
プラスチックでも出
ックでも出し方が違い、容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法上
リサイクル法上の法上の非常に非常に分けにくいところであり、素材が素材が同じでも用でも用途によって出によって出し方を変えなければいけないのが高なければいけないのが高齢者を含む市民の市民の皆さんには非常さんには非常にわかりにくい
非常にわかりにくい内容にわかりにくい内容になっている
内容になっている。
になっている。
13 ページ、ージ、14 ページでは、
ージでは、リサイクル推進
リサイクル推進店
推進店制度があり、があり、資源物の源物の店頭回
店頭回収、簡易包装に取り組んでいただいている販
んでいただいている販売店をリサイクル推進をリサイクル推進店
推進店として認定として認定している
認定している。
している。ペットボ
ットボト
ル、白色トレー
白色トレー、
トレー、牛乳パック等
パック等の店頭回
店頭回収によりリサイクルの推進によりリサイクルの推進に推進に協力していただいている。
いる。
14 ページの上ージの上の「資源物常時回
源物常時回収常時回収ステーション」
ステーション」では、では、資源物のうち源物のうち、のうち、新聞、雑誌、段ボール、ール、缶、瓶、ペットボ
ットボトルの６
トルの６品目については 24 時間いつでも時間いつでも出
いつでも出せる場
せる場所を用意している。
いる。30 小学校区あるが、あるが、将来的
将来的には小には小学校区ごとに１ごとに１カ所設置していきたい。
していきたい。町内会
町内会の収集日
収集日に出せなかった人
せなかった人たちのために、たちのために、常時回収
常時回収ステーションをセットさせていただいている。
いる。「廃食用「廃食用油
廃食用油回収協力店」は、50 のガソリンスタンド
リンスタンドの協力を得て、ここへ
ここへ持っていっていただければ、ていただければ、天ぷら油の残ったもの等
ったもの等の回収にご協にご協力いただく店
いただく店になっている。
になっている。「充「充電式電池回収協力店」等、それぞそれぞれ市内の事業所
事業所の協力も得ながら、ながら、分別収集の分別収集の体制をとってきたところである。
てきたところである。
今後の今後の一番大一番大きな課きな課題は、高齢者等が者等が長く取り組む分別収集にしていくため
分別収集にしていくためにはにしていくためには、には、やはり入り口部分がわかりやすくなければ口部分がわかりやすくなければ難がわかりやすくなければ難しいと思しいと思っている。
っている。特に紙製容器包装、製容器包装、プラスチ
プラスチ
ック製容器包装等
ック製容器包装等のわかりやすい
製容器包装等のわかりやすい形のわかりやすい形をとるためのシステムづをとるためのシステムづくりが大
くりが大きな課
きな課題だと思だと思っている。
いる。どこの市
どこの市町村も町村も恐らく取
らく取り組み始めていると思めていると思うが、
うが、参考になるいい事になるいい事例があった
ら教えてもらいたいし、てもらいたいし、今後勉
今後勉強もしていきたい。
もしていきたい。分別収集については分別収集については、については、どういう形
どういう形が正解で、どういう形
どういう形が一番効率的
一番効率的なのかは難なのかは難しいが、
しいが、今後コ
今後コスト比較
スト比較、
比較、地域でやっていくに地域でやっていくにはメリット、はメリット、デメリットもあるので、メリットもあるので、その辺その辺をよく検討
をよく検討しながら検討しながら取しながら取り組みやすい形
みやすい形をとっていきたい。
ていきたい。
ただ、
ただ、現在の２カ月の状況としては、
としては、市民の市民の皆さんの協さんの協力を得ながら、ながら、ごみの減
ごみの減量、リサイクル推進サイクル推進という推進という意という意味ではいい結
ではいい結果が出ているということで報告ているということで報告をさせていただきたい
報告をさせていただきたい。
をさせていただきたい。
大変ありがとうございました
大変ありがとうございました。
（拍手）ありがとうございました。（拍司会（
司会（坂本）
坂本）201

上石課長、課長、ありがとうございました。
ありがとうございました。ごみ減
ごみ減量化とリサイクル推進とリサイクル推進ということですばら推進ということですばら
しいスタートを切しいスタートを切られました。
られました。今後の今後の一層の活動推進とご活動推進とご成とご成功をお祈をお祈りしています。
りしています。
ここで約休憩をとらせていただきます。
をとらせていただきます。
ここで約 10 分の休憩をとらせていただきます
〔 休

憩 〕

司会（
司会（坂本）
坂本）
再開いたします。
いたします。
本日３
本日３番目の講師は
講師は、板橋区
板橋区資源環境部
環境部エコポリスセンターのエ
コポリスセンターのエコポ
リスセンターのエコポリス
コポリス事業係主事
リス事業係主事の事業係主事の菊博文
菊博文様です。
です。「板橋「板橋区
板橋区における環境学習
における環境学習の
環境学習の新たな取たな取り組み」と題し、非常に非常に楽しい実しい実演を含めてご説明めてご説明いただくそうです
説明いただくそうです。
いただくそうです。どうぞ
どうぞよろしくお願
よろしくお願いします。
いします。
菊主事
まず始めに、
めに、エコポリスセンターのコポリスセンターの場
リスセンターの場所や内容等を内容等を約 10 分間説明させていただき説明させていただき、させていただき、その後、約 30 分かけて板橋
かけて板橋区
板橋区における環境学習
における環境学習の
環境学習の新たな取たな取り組みとして「みとして「川を汚したのはだれ
……ある
……ある川
ある川の物語」
物語」という劇という劇の実演を、15～16 人の方に協力をいただきながら体をいただきながら体験型学習
プログプログラムとは一
ラムとは一体どんなものなのか、
どんなものなのか、実際に見ていただきたいていただきたい。
たい。
エコポリスセンターはての建物である建物である。
である。
コポリスセンターは、
リスセンターは、外観は地下２地下２階、地上３階建ての建物
本センターは、センターは、平成７年４月に総合的な合的な環境学習施
環境学習施設としてオとしてオープンしたが、ープンしたが、エコポリ
コポリ
スセンターには大スセンターには大きく分きく分けて３
けて３つの機能つの機能がある機能がある。
がある。１番目の機能は
機能は環境学習、
環境学習、環境教育
環境教育の
教育の拠
点としての機能としての機能、機能、２番目には環境には環境情報
環境情報の情報の発信基地としての基地としての機能としての機能、機能、３番目には環境には環境Ｎ
環境ＮＰＯのＰＯの活動の提供という機能という機能を機能を持っている。
っている。
活動の拠点としての場
としての場の提供という
地下２
地下２階は雨水の貯留槽や貯留槽や機械室なので割なので割愛させていただく。
させていただく。
地下１地下１階の施設から紹介から紹介する
紹介する。
する。地下１
地下１階にはリサイクルサロン、にはリサイクルサロン、現代のいかけやさんということでいうことで包ことで包丁とぎなどの修などの修理を行うリサイクル工
うリサイクル工房やエコやエコロジーツ
ロジーツアー、アー、環境学習シス
環境学習システム、ーム等のゲーム感
ーム感覚、遊園地感覚で環境の環境の勉強ができる環境学習ができる環境学習の
環境学習のコテム、リサイクルゲ
リサイクルゲーム等
ーナーや機ーや機器がずらっと並らっと並んでいる。
んでいる。また、
また、地下１
地下１階は、環境Ｎ
環境ＮＰＯ団体
ＰＯ団体の活動の拠点と団体の活動のしても利用
しても利用されている
利用されている。
されている。
活動の活動の内容はさきおり
内容はさきおりコ
はさきおりコーナー、生ごみの相
ごみの相談コーナー等である。
である。それ以それ以外にリフォームのコ
ムのコーナー等がある。
がある。
次に、１階が環境情報
環境情報資料
情報資料室
資料室で閲覧、貸し出しを自しを自由に行っている。
っている。それから、
それから、環境情
環境情
報コーナーがある。
ーがある。
２階、３階に環境学習室
環境学習室、環境実験
環境実験室、コミュニ
ミュニティコーィコーナーが並
ーが並んでいる。
んでいる。コミュニミュニ
ティコーィコーナーは、ーは、印刷機、パソコン、ワープロをＮ
ワープロをＮＰＯのＰＯの団体に団体に無料で使用していただい
使用していただい
ている。
ている。
続いて屋
いて屋外では、では、３階のベランダにはエコ
ランダにはエコアップ池
アップ池を設置している。
している。屋上は太陽電池ソーラーパネ
ーラーパネルが５
ルが５基あり、あり、合わせて 85 平方メートルの広メートルの広さがある。
さがある。また太また太陽熱集熱器も設置している。
している。これらからつくられたお湯
これらからつくられたお湯、電力は
電力はビル内のお年のお年寄りのおふりのおふろ、ビル内の消費電力に費電力に回している。
している。
次に、エコポリスセンターではどんなコポリスセンターではどんな事業
リスセンターではどんな事業をやっているのか
事業をやっているのか、をやっているのか、主な事業だけ
事業だけ抜だけ抜き出して202

ある。
ある。環境パ
環境パネル展、こども環境
こども環境教環境教室、大人向けの
大人向けのエけのエコロジー講
ロジー講座、環境リーダー
環境リーダー養
リーダー養成講座、板橋環境会議
板橋環境会議等
環境会議等を行っている。
っている。こちらの一
こちらの一連の事業は
事業は、知る、考える、行動するとい行動するといった３
環境問題に取り組んでいただける組んでいただける組み立てになってった３つの大つの大きな流きな流れに沿れに沿い、自然に環境問題いる。
いる。エコポリスセンターがコポリスセンターが目指
リスセンターが目指すところも目指すところも、すところも、環境問題
環境問題を知る、考えるだけではなく、るだけではなく、環境をよくするために行動をよくするために行動する
行動する人
する人を１人でも多でも多くふやすことが最やすことが最終目的と目的と言える。もう一
もう一つの大きな役割きな役割として役割として板橋として板橋区
板橋区では、
では、区内の小中学校
中学校・全部で全部で 82 校を結んだ環境
んだ環境教育環境教育ネ
教育ネットワーク事業
ーク事業を事業を行っている。
っている。エコポリスセンターがプロバイダーとなりコポリスセンターがプロバイダーとなり、
リスセンターがプロバイダーとなり、平成 11 年度末
年度末に全 82
校とインターネとインターネットで接続
ットで接続し接続し、環境情報
環境情報のやりとりを情報のやりとりを始のやりとりを始めている。
めている。
続いて、
いて、今回新
今回新しい環境学習
しい環境学習の環境学習の取り組みとして始
みとして始めた環境学習
めた環境学習について
環境学習について紹介について紹介する紹介する。
する。
エコポリスセンターはコポリスセンターは平リスセンターは平成７年４月オープン後
ープン後、利用者は
利用者は 100 万人を突破し、全国の方々に利用されてきたが利用されてきたが、されてきたが、６年間に年間に問題点や課題も数多くあった。
くあった。その問その問題点や課題を私なりにまとめてみると、にまとめてみると、３つの課
つの課題にまとめられる。
にまとめられる。１つ目の課題として、として、利用者層
利用者層が同じ顔ぶれが多であるといったことがある。２点目として、として、来年度か年度かれが多く、利用者層
利用者層の拡大が困難であるといったことがある。
ら本格実施が予定されている総されている総合的な合的な学習の学習の時間へ
時間への対応体制がとれていない。
がとれていない。３点目としては、しては、利用者に利用者に若者層が極端に極端に少ない。
ない。これはエコポ
これはエコポリスセンターだけではなくコポリスセンターだけではなく、
リスセンターだけではなく、板橋区の事業を事業を見ても、ても、若者層が少なく、なく、お年寄りと子りと子供が中心のものが多のものが多い。これらの課
これらの課題を何とかクリアするため、とかクリアするため、新しい事業
しい事業を
事業を３つ始めている。
めている。これを今
これを今から紹介から紹介したい紹介したい。
したい。
まず、底辺の拡大、利用者層
利用者層の拡大として、として、体験型学習プロ
型学習プログプログラム「ラム「環境ミ
環境ミニ教室」を始めた。
めた。昨年度から
昨年度から実から実施し、今日は
今日は実演でごらんいただきたい。
でごらんいただきたい。２つ目として、として、来年度か
年度から始まる総まる総合的な
合的な学習へ
学習への対応体制の整備である整備である。
である。今年に今年に入り、学校からの問からの問い合わせが非常に非常に多くなっている。
くなっている。職員が行ったり、ったり、非常勤
非常勤の学習指導員
学習指導員が導員が行ったりしているが、ったりしているが、来年度から年度から非常から非常に非常に多くなったときに、くなったときに、どうやって体
どうやって体制を整備していくのか
整備していくのか、していくのか、今から恐から恐ろしいぐらいである。
らいである。３つ目として、として、区内大学との大学との連との連携事業を事業を始めている。
めている。具体的にどういうも体的にどういうものなのか、のなのか、写真によってごらんいただきたい。
によってごらんいただきたい。
これは昨年度
これは昨年度から
昨年度から始から始めた体めた体験型学習プロ
型学習プログプログラム「ラム「環境ミ
環境ミニ教室」の一部である
一部である。
である。こちらは、ごみの分別
ごみの分別を
分別をゲーム形
ーム形式で全員参加型でやっていただいているところである。
でやっていただいているところである。こちら
は、今日皆さんに今日皆さんに実にやっていただく水の環境劇
環境劇である。
である。こちらは「
こちらは「酸性雨はなぜはなぜ降るさんに実際にやっていただく水の？」という酸という酸性雨の発生実験である。
である。ゲームをしたり、ームをしたり、劇をしたり、をしたり、科学的な学的な実験をしたりしながら、たりしながら、楽しく、
しく、だれでも気
だれでも気軽に環境問題
環境問題に取り組んでいただこうということで、んでいただこうということで、今、人気急上気急上昇中の事業なので事業なので、なので、後からゆからゆっくりごらんいただきたい。
っくりごらんいただきたい。
続いて、
いて、総合的な合的な学習の学習の時間へ
時間への対応体制の整備を整備を紹介する
紹介する。
する。今年度から
今年度から本から本当に急激にふえ、ふえ、エコポリスセンターはそれだけ
コポリスセンターはそれだけ期
リスセンターはそれだけ期待されているのかということかもしれない。
されているのかということかもしれない。取り組みの例
みの例として今年として今年２
今年２月に近くの富士
くの富士見
富士見台小の台小の校長先生、先生、教頭先生等全
教頭先生等全教員
先生等全教員が教員が集まり、まり、体験型学習プロ型学習プログプログラム、
ラム、魚と虫のゲームを行ームを行った。
った。これは、
これは、生物濃生物濃縮の仕組みを鬼
みを鬼ごっこ形
ごっこ形
式にまとめ上にまとめ上げたものである。
げたものである。
また、
また、プール開
プール開きを前
きを前に、前野小学校でプールのヤ
でプールのヤゴを救出したいということで、したいということで、小学校３年生を対象に 120～
120～130 人のお子のお子さん方さん方と一緒に屋上プールのヤ
プールのヤゴすくいを行
すくいを行い、ヤゴの生態や生態やヤゴの種類の種類の見分け方等、ヤゴの生活についてのお話についてのお話をさせていただいた。
をさせていただいた。
幼稚園児
幼稚園児たちに生
たちに生命の不思議さや思議さや命さや命の大切さを教さを教えたいという要
たいという要望が新河岸幼稚園
河岸幼稚園の幼稚園の先生からあり、
先生とエコポとエコポリスセンターのコポリスセンターの職
リスセンターの職員が一緒になって園になって園内にビオトからあり、父兄と園児と先生とエ
203

ープ池
ープ池づくりを行
くりを行った。
った。以上のように
以上のように環境のように環境の環境の調べ方を教えてほしい、
しい、環境学習のサジェス
環境学習のサジェス
ションをしてほ
ションをしてほしい等
しい等、非常にたくさんの
非常にたくさんの要にたくさんの要望が来ている。
ている。来年４月になると、になると、ますますこういった要こういった要望が来るのではないかと考るのではないかと考え、マニュアルづュアルづくりや一般
くりや一般の一般の方々の野鳥に詳し
い人、植物に詳しい人
しい人等を何とかボとかボランティ
ランティアで引
アで引き込んでいこうと考んでいこうと考え、登録制度等も検討を検討を始めているところである。
めているところである。
続いて、
いて、若者の取り込みということで大学
みということで大学との大学との連との連携事業として事業として３
として３点目の新規事業
新規事業につい
事業につい
て紹介する
紹介する。
する。女子大女子大生捕獲作戦として作戦として５として５つの作戦
つの作戦を
作戦を本年度開始
本年度開始した。
した。１点目のあそびの学のあそびの学校は、淑徳短期大学の大学の児童科の児童科の学生を対象に、環境遊
環境遊び等の手法を体得してもらおうと、してもらおうと、希望者のみを対のみを対象にボランティ
ランティアワーク事業
アワーク事業を事業を実施した。
した。合計 12 回行い回行い、延べ 104 名の女子大生の参加があった。
があった。
夏休みのボ
みのボランティ
ランティアへの勧誘については、については、夏休みにたくさん組
みにたくさん組まれている子
まれている子供向けの事業へ
事業への協力を考えた。それにはお兄
それにはお兄さん、さん、お姉さんの立場
さんの立場の立場のボランティ
ランティアの役割
アの役割は
役割は非常
に大きいものがあり、きいものがあり、区内の女子大
女子大に働きかけ、
きかけ、この夏
この夏は合計 14 名の女子大女子大生のボランテ
ィアの参アの参加をいただいた。
をいただいた。
作戦３である。内容は
内容は、当センターを活動
センターを活動の活動の拠点としているさ作戦３として、として、大学祭
大学祭への出店である。
きおりコ
おりコーナーとリフォームコ
ーとリフォームコーナーの２ーの２つを学
つを学生のメンバーと共催のメンバーと共催で共催で大学祭
大学祭で実演販売
演販売を行った。
った。家政大と政大と淑徳短大の２校で本年度から
本年度から初から初めて開めて開始している。
している。
作戦４
作戦４として校として校外講座、近くの女子
くの女子大
女子大と提携し、短大の家政学総
政学総論の授業をそっくりそのままいただき、のままいただき、社会福祉
社会福祉学
福祉学科の介護コースと食物
ースと食物栄食物栄養コース、ース、全然環境
全然環境とは
環境とは関係とは関係ない関係ないコ
ないコースであるが、ったり一致した形
した形で、家政学総
政学総論を全ースであるが、先生からの先生からの要からの要望とこちらの要とこちらの要望がぴったり一部上げましょ
げましょうということで、うということで、施設見学と見学と体験型学習プロ
型学習プログプログラムで３ラムで３時間で時間で 150 名の参加をいただいている。
をいただいている。
最後に
最後に、エコボランテ
コボランティ
ランティアサークルである。
サークルである。こちらは今年
こちらは今年 11 月に始めたできたてほめたできたてほやほやの作戦
やの作戦であるが作戦であるが、であるが、この件
この件については？
については？マークがついているとおり、マークがついているとおり、現状ではマル
現状ではマル秘ではマル秘扱いとなっているのでご了となっているのでご了解のほどよろしくお願
どよろしくお願いします。
いします。
それでは、
それでは、お話はこのくらいにして、はこのくらいにして、実際に体験学習プロ
学習プログ
プログラムとは一
ラムとは一体どういうもの
なのか、なのか、実演を交えながらご紹介
ながらご紹介させていただきたい
これから皆さんにごらんいただく
紹介させていただきたい。
させていただきたい。これから皆のは、のは、体験型学習プロ
型学習プログプログラム環境ラム環境ミ
環境ミニ教室の「川を汚したのはだれ……
したのはだれ……ある……ある川
ある川の物語」
物語」という劇いう劇で皆さんと一さんと一緒に進めていきたい。
めていきたい。
〔デモンストレーシ
デモンストレーション
ンストレーション〕
ョン〕
時間の時間の関係があるので関係があるので、があるので、この辺
この辺で終わりにしたい。
わりにしたい。川の汚れの原れの原因については、については、人間の人間のかかわり方
かかわり方がいかに大がいかに大きいかということを劇
きいかということを劇に参加しながら皆しながら皆さんに感さんに感じていただき、ていただき、では、川を汚さないようにするにはどうしたらいいのか、さないようにするにはどうしたらいいのか、その方法
その方法を
方法を生活排水のＣＯＤの汚れの確れの確認実験に結びつけていく。
びつけていく。また、
また、顕微鏡で、活性汚泥の主役である微である微生物を生物を見せたり、利き水テストをしたり、テストをしたり、もろもろ合
もろもろ合わせて約
わせて約２時間の
時間のコースで川ースで川の問題、水の問題について実ついて実験を交えながら実ながら実感していただくという内容していただくという内容である
内容である。
である。環境ミ
環境ミニ教室は、４コース
あり、とごみと緑と生き物で、いずれも楽れも楽しいゲ
しいゲーム、ーム、劇、実験を交えながら皆ながら皆あり、空気と水とごみと緑さんに環境問さんに環境問題んでいただこうという内容でしており、今現在
今現在、修学旅行の環境問題に取り組んでいただこうという内容
内容で実施しており、コースにも取ースにも取り上げられている人
げられている人気急上
気急上昇中の体験学習プロ
学習プログ
プログラムである。
ラムである。
以上で以上で私の発表を発表を終わらせていただく。
わらせていただく。ご協力、ご清聴ありがとうございました。
ありがとうございました。（拍
（拍手）
204

司会（
司会（坂本）坂本）
菊さん、さん、どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。演技が真に迫っており、っており、関心しました。
しました。ありがとうございました。
がとうございました。
では、では、４番目の講演をグローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンス常任
・アライアンス常任理
常任理事の岡田さんからお岡田さんからお願いします。
いします。
岡田常任
岡田常任理事
今日は
今日は国連大学ゼロエミッションフォーラムの国連大学ゼロエミッションフォーラムの研究会
ゼロエミッションフォーラムの研究会にお研究会にお呼にお呼びいただき、
びいただき、ありがとうご
ざいます。
ざいます。坂本さん
坂本さん、さん、鵜浦さんには鵜浦さんには大変
さんには大変お大変お世話になっております。
になっております。
実は私どもグどもグローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンス(
・アライアンス(GSA)は、日本の日本の特定非営利活動促活動促進法に基づいてつくられた法人
いてつくられた法人である法人である。
である。余りかたいことを言りかたいことを言って環境学習って環境学習をするより
環境学習をするより、をするより、スポーツの現場をげて活動している
活動している。
している。
現場を通して環境
して環境について環境について体について体感することを目的することを目的に目的に掲げて活動
先ほど、板橋区
板橋区エコポリスセンターのコポリスセンターの菊リスセンターの菊さんから、さんから、川は流れるという話れるという話をしていただいたが、たが、川の上流の方で私も数年前、年前、実は大分悪いことをしていた。
ことをしていた。今日ここにたまたま
今日ここにたまたま上
ここにたまたま上越市から上から上石さんが見さんが見えているが、ているが、まさに上まさに上越市の隣の新潟県新井市で、私はちょはちょうど 10年ほど前にスキにスキー場の開発をした。
をした。これは超
これは超大規模ス
規模スキー場で、1000 ヘクタール程
クタール程度の山
全体の開発である。
である。
この図
この図をごらんいただくとわかるが、をごらんいただくとわかるが、尾根筋をスキをスキーコースにするためには、ースにするためには、そこに生
そこに生
えていた木
全部伐採し、さらに土さらに土を動かさなくてはいけない。
かさなくてはいけない。土を動かすというのはどていた木を全部伐
ういうことかというと、ういうことかというと、それそのものが環境
それそのものが環境破壊
環境破壊である破壊である。
である。なぜなら、なら、スキー場を開発しようとすると、
うとすると、どうしても山どうしても山をカットし、ットし、切り土、盛り土をしていく必要をしていく必要がある
必要がある。
がある。その過
その過程
で大変重要
大変重要な
重要な落ち葉で何百年、何千年もかかってつくってきた肥もかかってつくってきた肥沃な土（表土）を全部ブ
全部ブルドーザーやユーやユンボでひっくり返っくり返してしまう。
してしまう。そうすると、そうすると、その中その中にすんでいる自にすんでいる自然生態
系を全部殺
全部殺すことになる。
すことになる。
実は私の視点は土である。
である。自然生態系と
然生態系と言ったとき、ったとき、どうしても我
どうしても我々が目に見える人間、人間、植物、動物等に物等に目が行きがちであるが、きがちであるが、実は土の中にある自にある自然生態系は
然生態系は地上にある自にある自然生態系よりもはるかに態系よりもはるかに密よりもはるかに密度が濃い。たとえ
たとえば、土の中で水をきれいにしてくれる微をきれいにしてくれる微生物は
生物は、１㏄当たり 10 億個いると言いると言われている。
われている。そんなものが地
そんなものが地球上を覆っている表っている表土の中にいる
わけで大変
した。
わけで大変な
大変な自然生態系であり然生態系であり、であり、私はそこに注
はそこに注目した。
そこで私
そこで私は、当時、新潟県新井市で開発をするにあたって、をするにあたって、山にあった肥にあった肥沃な表土を徹底して保全して保全する保全する開する開発をした。
をした。その後
その後、長野オリンピ
リンピック等
ック等があり、があり、そういった工そういった工事方法を事方法を取り入れたところも出れたところも出てきたのだが、てきたのだが、いわゆ
いわゆる環境保全
環境保全型
保全型の開発を試みた。
みた。表土復元という工法があり、があり、山を開発する際する際、切り土・盛り土をする前をする前に、表土を１回ブルドーザーなどではいでおき、
どではいでおき、それから切
それから切り土・盛り土などで土などで土を動かしてスキ
かしてスキーコースをつくった後ースをつくった後、そこにとっておいた表
そこにとっておいた表土を埋め戻すと、
すと、１週間もたたないうちに芽もたたないうちに芽が吹き出し、やがて緑やがて緑化が進んでいく。
んでいく。しかも、
しかも、地元の植生での緑での緑化が進むので、ので、雪崩や土砂崩れ等の事故が起きにくい。
きにくい。私は当時、このような開このような開発をやってきた。
をやってきた。
さて、さて、土といえといえば農業である。
である。スキー場開発
場開発を行っていた際っていた際、山頂付近は新井市の持ち物であったので、必要はなかったが、はなかったが、山麓付近はほとんど地
とんど地元農家の方々の保であったので、用地交用地交渉の必要はなかったが205

有地であった。
であった。したがって、したがって、私は、開発責任者として、として、「土「土地をちょをちょっと売っと売ってくれませんか」「ス「スキー場に使うので貸うので貸してくれませんか」
してくれませんか」と、彼らのところにお邪魔らのところにお邪魔をして邪魔をして、をして、酒をのいろいろ言言われながら、みながらなどと、いろいろ
われながら、みながら、がら、話をしてきた。
をしてきた。「山「山の開発は、環境破壊
環境破壊だ
破壊だ！」などと、彼らと会話らと会話をしていると会話をしていると、をしていると、話題は農業の話になっていった。
になっていった。私は農業のことを知のことを知らなかったので、たので、農業や彼らのことを知らのことを知ろうと思ろうと思い、昼間、会社をサ
会社をサボをサボっては農っては農地に行き、農家の方々のお手のお手伝いをしていた。
いをしていた。そこで気そこで気がついたことは、がついたことは、私どもも確
どもも確かに環境
かに環境破壊環境破壊をしてい破壊をしていたが、たが、農業の方々の方がはるかにもっとひがはるかにもっとひどい環境
どい環境破壊環境破壊をしていたということだ
破壊をしていたということだ。
をしていたということだ。水田や畑で使われる農
われる農薬（除草剤など
草剤など）など）化学肥化学肥料は、土の中にいる自にいる自然生態系を
然生態系を全部殺
全部殺す方法に方法に動いている。
界中の農業全体が、収量を収量をいている。これは決
これは決して農して農家の人たちが悪ちが悪いのではなく、いのではなく、世界中のあげるために、あげるために、化学薬
化学薬品を使ってきたというところに問ってきたというところに問題がある。
がある。
やがて、
やがて、スキー場の開発も終わり、
わり、現場を
現場を去ることになったが、ることになったが、どうしたら環境
どうしたら環境を環境を破壊
しない農
しない農業ができるのかという問ができるのかという問題意識から
意識から、から、当時、今から７から７年前に年前に現地に農業生産法人
ゆうきを設
うための組織で、これは今
これは今でも行
でも行っている。
っている。
うきを設立した。
した。完全無農薬有機栽培を行うための組
当時は小さいところから始さいところから始めたが、めたが、その後
その後、テクノ
テクノロジーがどんどん進化
ロジーがどんどん進化して進化して大して大規模にな規模になった。
った。この画
この画像は田植えをしている状をしている状況であるが、であるが、従来の従来の方法では
方法では雑では雑草取りが大変
りが大変で
大変で除草
剤が必要だった
必要だった。
だった。この田
この田植え機では、では、雑草を抑えるために再生
るために再生紙
再生紙のロール状のロール状になったものを敷き詰めながら田めながら田植えをしていく。
をしていく。再生紙
再生紙のロールによって、のロールによって、その田その田んぼには最には最初の１
カ月か１カ月半程度
半程度は雑草が生えにくくなり、にくくなり、雑草取りの必要
りの必要がなくなる
必要がなくなる。
がなくなる。これもテクノ
これもテクノロジーの進化
ロジーの進化によってできたことである
進化によってできたことである。
によってできたことである。こういった有
こういった有機栽培の農業を行っている。
っている。
開発による環境
による環境破壊
環境破壊や
破壊やビジネスによる環境
スによる環境破壊
環境破壊はどこでもあることである
破壊はどこでもあることである。
はどこでもあることである。私はそこに単身赴任していながら、していながら、ふと考えたことがある。
たことがある。
「我々は、こういうことをして地こういうことをして地球環境を環境を破壊しながら破壊しながら、しながら、一体何のため
体何のためにのために開発やビジネスをしているのか。
スをしているのか。」
当たり前
たり前なことなのかもしれないが、なことなのかもしれないが、中にはお金にはお金もうけのためと言もうけのためと言う人もいるかもしれない。
わないが、原点に戻ると、ると、究極は自分の生ない。ただ、
ただ、お金もうけをしても、もうけをしても、もちろん構
もちろん構わないが、活、ひいては隣
リティ・オブ・ライフを高・ライフを高めるこ
いては隣の人の生活、人類全体の生活の質、クオリティとが、とが、ビジネスの目的
スの目的ではなかったか
目的ではなかったか。
ではなかったか。
さて、
さて、振り返って我って我々の毎日のビジネス活動や活動や開発活動を活動を見てみると、てみると、確かに便かに便利になった。
った。今日もここ
今日もここへもここへ来るときに、るときに、私は地下鉄
地下鉄で２駅ぐらいの場
らいの場所にいたので、にいたので、歩いたら大いたら大変な距離であるが、であるが、５分ぐらいで到らいで到着することができた。
ることができた。確かに物かに物質的には質的には便には便利になり、になり、
コンピューターもあふューターもあふれている。
れている。しかし、しかし、地球温暖化
球温暖化やオゾン層破壊等
破壊等の地球環境問題
環境問題が
出てきた。
てきた。まさに菊
まさに菊さんのお話
さんのお話のとおり川のとおり川は流れてきて、れてきて、魚がきっと息がきっと息をしにくいであろうＢＯＤ、ＣＯＤの非常に非常に高いものが出
いものが出てきた。
てきた。と同時に、人間も人間も実は住みにくくなっているのではないかということに気いるのではないかということに気がつく。
がつく。
東京は、今、ディーゼル
ディーゼル車ーゼル車に対する No 作戦を作戦を石原都知事がやってくださっているが、がやってくださっているが、やはり空
はり空気は悪い。水もクオもクオリティ
リティが悪い。こういったもので果こういったもので果たして我
たして我々のクオのクオリティ
リティ・
オブ・ライフが高・ライフが高まったと言
まったと言えるのか、るのか、私は言えないと思ないと思う。
二酸化二酸化炭素がふえてきたとか
ふえてきたとか、
球温暖化の問題では、
では、アメリカ
アメリカ合衆国や日本、
日本、先進国てきたとか、地球温暖化
は二酸化二酸化炭素がふえてきたことにふえてきたことに、てきたことに、悪い意味で一番貢献
一番貢献している
貢献している。
している。ＣＯＰ３
ＯＰ３以降、ずっと
そういったことが話そういったことが話されているが、されているが、私たちは政治的
たちは政治的なことではなく政治的なことではなく、なことではなく、私たちの生たちの生活そのも206

のを見のを見直す中で、どのようにしたらいいか考
どのようにしたらいいか考えるべきだろう。
きだろう。
私どもグ
どもグローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンス(
・アライアンス(GSA)は、「真「真に豊かな社会
かな社会づ
社会づくりをしていく！」などと生などと生意気なことを言
なことを言っているが、っているが、基本的に本的に地球環境問題
環境問題が生まれた原
まれた原因は、物の大量生産
量生産、大量消費による量消費による現による現代文明がつくり出
がつくり出してきたということに間してきたということに間違いない。
いない。それにかわる文
価値、低環境負
環境負荷の経済と経済と言っているが、っているが、捨てる物
てる物ににかわる文明をつくるため、をつくるため、高付加高付加価値、頼って経済って経済をつくるのではなく経済をつくるのではなく、をつくるのではなく、捨てるものではない、てるものではない、たとえ
たとえば人間の人間の心とか体とか体などを豊などを豊かにする文かにする文化、芸術、スポーツ、教育等
教育等にもっとお金にもっとお金を使って経済って経済をつくっていったらど経済をつくっていったらどうかということを考うかということを考えている。
ている。
もちろん、
とか自然
もちろん、生態系が生態系が豊かでなければ、
かでなければ、自然の浄化能力がないので、がないので、豊かな土
かな土壌とか自生態系は生態系は当然必要であり当然必要であり、であり、自然生態系を
然生態系を破壊しないような破壊しないような、しないような、よりよい科
よりよい科学技術の技術の進歩も必要である。
である。例えばここに今
ばここに今ある自動ある自動車
自動車が悪いということではないと思いということではないと思う。自動車
自動車は人間の人間の移動手段として手段として必要として必要なものであり必要なものであり、なものであり、そうであれば自動
そうであれば自動車
自動車が出す廃棄物を
廃棄物を減らすとか、らすとか、自動車をつくるためにかかるエネーを減らすことを考らすことを考えることが大事
ることが大事で大事で、それが、
それが、科学技をつくるためにかかるエネルギーを減術の進化が進化が必要だということである
必要だということである。
だということである。そして、
そして、スポーツや文化、芸術等の術等の環境負環境負荷の低い産業の産業の振興が振興が必要なのではないかと必要なのではないかと、なのではないかと、GSA は考えている。
ている。
さて、
さて、だれか１
だれか１人だけがそんなことを言だけがそんなことを言っていても社会っていても社会は
社会は変わるものではない。
わるものではない。今日こ
今日こ
こに集
こに集まった方
まった方々も含めて、
めて、みんなで力
みんなで力を合わせれば社会
わせれば社会は
社会は変わっていくと思わっていくと思っている。
っている。
社会を
社会を変える新しい考
しい考え方を導入する、する、価値観を価値観を変える、ライフスタイルを変
ライフスタイルを変える大きなシフト、シフト、パラダイムシフトとよく言パラダイムシフトとよく言われるが、われるが、この大この大きな変化
きな変化を
変化を引き起こすには人間
こすには人間の人間の集合体による合体による力による力から来から来るのではないかと思るのではないかと思っていてここに公式っていてここに公式を公式を書いた。
いた。「社会変革「社会変革をする
社会変革をする
力＝人数×意識×
意識×行動」
行動」である。
である。したがって、したがって、私たちは今
たちは今、環境問題
環境問題に関心が高い人とみんなで話
努力をしている。
をしている。一般の一般の方々の意識も意識も非常に非常に高まっんなで話し合い、人数の部分を部分を増やす努力
やす努力をしているてきたと思てきたと思う。毎日の新聞、テレビ
テレビで環境という環境という言という言葉が出ない日
ない日はないぐはないぐらい環境問
らい環境問題
環境問題の意識は
意識は高まっている。
まっている。そして、して、今、行動ということがもう行動ということがもう既ということがもう既になされているところもあり、になされているところもあり、
上越市のような、のような、ごみの分別収集
ごみの分別収集の分別収集の話もあり、もあり、環境教育
環境教育の教育の現場で現場で子供たちが実たちが実際に 2000 本の木に着目し、生ごみのリサイクルをやっているような話
ごみのリサイクルをやっているような話もどんどん出もどんどん出てきている。
てきている。
社会を社会を変えるということは、るということは、社会の社会の仕組みについての構造みについての構造改革
構造改革も改革も考えておかなくてはい
けない。
けない。
まず、１つの社会
つの社会における社会におけるＮ
におけるＮＰＯのＰＯの必要性及必要性及び役割について役割について考について考えてみたい。
てみたい。官・民・公という３という３つの機能
つの機能がある機能がある。
がある。社会には
社会には、には、官・民・公という３という３つの機能つの機能が機能が必要だと必要だと考だと考える。官・自治体や自治体や行政は
行政は、例えば国や地方の利益を考えて行動する
行動する。
する。会社は
会社は、株主やお客やお客様や社員の利益を優先して考して考える。そうなると、
そうなると、環境問題
環境問題や人道問題の社会的、社会的、しかも公
しかも公的なことは一体だれが考
だれが考えるのか、
るのか、今までこの部分
までこの部分が部分が抜け落ちていた。
ちていた。多分江戸時
江戸時代ぐらいの日本
らいの日本
は、公というコというコンセプトが非常
ンセプトが非常にしっかりしていたと非常にしっかりしていたと思にしっかりしていたと思う。隣組などの組などの組織の中で助け合って生って生きていこうというのがその１きていこうというのがその１つだと思つだと思う。一つの組つの組織が、隣組の規模よりももう規模よりももう少よりももう少し大きくなった現きくなった現代、町づくりもＮ
くりもＮＰＯのＰＯの役割が役割が非常に非常に大きいはず
きいはずだ。
したがって、ャレンジする際にはＮにはＮＰＯというＰＯという器という器したがって、環境問題
環境問題や人道問題、福祉問
福祉問題等に
題等にチャレンジする際が非常に非常に大事だということがい
大事だということがいえ社会の仕組みや NPO についての問についての問題点はまだいろいだということがいえる。社会のろあるが、ろあるが、幸いなことに、
いなことに、日本では
日本では、
では、ＮＰＯのことがここのところＰＯのことがここのところずのことがここのところずっと議っと議論されるようになっている。
ーロッパでは、ＮＰＯにＰＯに有給で従事している人
している人口が全体のになっている。アメリカ
アメリカとかヨとかヨーロッパでは、
207

３分の１というように、というように、NPO の存在が当たり前たり前になっているという統計になっているという統計もある
統計もある。
もある。
さて、
さて、ＮＰＯのＰＯの特徴として一番として一番大事一番大事なのは大事なのは自なのは自発性の要素があること要素があること、があること、つまりボつまりボランタリーであることである。
ーであることである。GSA で言えば、自分みずからの意思
からの意思で意思で新しい社会
しい社会をつくっていくとい社会をつくっていくという気持ちだと言ちだと言える。私はこういうはこういう社会をつくりたいというその社会をつくりたいというその思をつくりたいというその思いが、いが、自分を駆り立て、自ら参加してそういったものをつくっていくという姿勢してそういったものをつくっていくという姿勢である
姿勢である。
である。これがＮ
これがＮＰＯとＰＯと普通の会社の違いである。
いである。普通の会社では会社では、では、大多数大多数の人は、食べていくために働ていくために働くという感
くという感じがあるが、るが、ＮＰＯのＰＯの場合はもう
場合はもう少はもう少し能動的に動的に自分みずから燃から燃えていくというボていくというボランタリーな意
ランタリーな意識が働いている。
いている。
３年前に年前に施行された日本
された日本の
日本の法律で特定非営利活動促活動促進法というのがある
進法というのがある。
というのがある。これには 12 個、
正確に言うと 11 ぐらいの項
らいの項目に当てはまるものは特てはまるものは特定非営利活動と活動と呼ぼうと明
うと明記されている。もちろん、
もちろん、暴力や政治、政治、宗教団体等
団体等は入ってこない。
ってこない。いずれにしても、れにしても、こういった社
こういった社
会に根差す
根差す、公的な活動をするところに活動をするところに対をするところに対し、国が法人として
法人として認知として認知していこうというのが認知していこうというのが
特定非営利活動促活動促進法である
進法である。
である。
実は、グローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンス（
・アライアンス（ＧＳＡ）はその１
はその１つである。
つである。２年ほど前にできた法人にできた法人であるが法人であるが、であるが、一言で言えばスポばスポーツを通じて環境問題
環境問題に取り組むＮＰＯであるＰＯである。
である。
GSA は現在、国連環境計
国連環境計画(ＵＮＥＰ)と一緒に、地球環境問題
環境問題を解決するため解決するため、するため、世界じゅうのスポ
うのスポーツ愛好家の意識と意識と行動に行動に働きかける 10 億人プロジェクトを推進中
プロジェクトを推進中である
推進中である。
である。
なぜスポーツと環境なの環境なのかなのか。これには２
これには２つ意味がある。
がある。１つは、
つは、まずスポーツが好きな
人はたくさんいるということ。
はたくさんいるということ。今日ご今日ご来席いただいた方いただいた方々の中で、スポーツが嫌いな人
いな人と
いうと、
いうと、多分マイノ
マイノリティ
リティであろう。
であろう。何か自分で、たとえ
たとえばレクリエーションでスポばレクリエーションでスポーツをやるとか、をやるとか、スマートになりたいからフィ
スマートになりたいからフィットネ
ットネスセンターへ
スセンターへ行くとか、
くとか、あるいは接あるいは接待のゴルフもあるかもしれない。
ルフもあるかもしれない。こんな感
こんな感じで、スポーツをされている方をされている方は非常に非常に多い。それが、スポーツに着目した理した理由の１つである。
つである。もう１もう１つは、つは、スポーツをしている人をしている人は、例えば走れば、れば、それだけ空
それだけ空気を取り込むわけで、
わけで、つまり、
つまり、自然とダイレクトにかかわっているとダイレクトにかかわっている人たちであり、たちであり、空気、水はきれいな方はきれいな方がいいのを体がいいのを体で知っている人っている人たちである。
たちである。この２
この２つの理由で、スポーツをする人をする人、あるいはスポあるいはスポーツが好きな人
きな人のセグのセグメントをとると、メントをとると、世界
じゅうに 10 億人以上いることは人以上いることは間いないだろう。
いることは間違いないだろう。
先ほどの公式
どの公式で公式で社会変革をする
社会変革をする力
をする力＝人数×意識×
意識×行動だと行動だと述だと述べた通り、その人
その人数の部分を考えてみる。
てみる。しかも世
しかも世界レベル、グローバルレベ
ローバルレベルで考
ルで考えると、
ると、10 億人以上いるといわ人以上いるといわれているスポれているスポーツ愛好家というのは、というのは、非常にいい
非常にいい切にいい切り口だと言だと言えるだろう。
るだろう。したがって、したがって、
スポーツを通じて環境問題
環境問題に取り組むのは非常にいいことだと非常にいいことだと思にいいことだと思い私は始めた。
めた。
温暖化
温暖化が進みつつある現みつつある現在、このままいくと海
このままいくと海面は確実に上昇する。
する。日本では
日本では、では、あと 100
年すると間すると間違いなく 90 数％の砂浜はなくなるという状はなくなるという状況が、既に気象庁により発表
により発表されて発表されている。
いる。このままいったらスポ
このままいったらスポーツどころではない。
どころではない。我々の子供たち、たち、孫たちがかわいいと思ったら、ったら、少しそういう行動
しそういう行動をしていきまし行動をしていきましょをしていきましょうということを、うということを、GSA は訴えていきたい。
ていきたい。
この画
この画像はグローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンスのロゴ
・アライアンスのロゴマークであるが、マークであるが、真ん中に人、
アスリート、がある。
アスリート、スポーツが好きな人
きな人がいて、がいて、地球を持っていて、っていて、リサイクルのリサイクルの矢
クルの矢がある。
さて、さて、私どもが行どもが行っている環境学習っている環境学習のをいくつか述べてみたい。
てみたい。１番目は、一流ス
一流スポ
環境学習の例をいくつか述
ーツ選手による環境
による環境宣
環境宣言を、ゲームの会場
ームの会場で
会場で、みんなに見
みんなに見せてしまう、せてしまう、GSA ドリームマッチ
リームマッチという企画ェルディ 1969という企画である企画である。
である。今年 5 月に、サッカ
サッカーのブーのブラジル代
ラジル代表チームと、ームと、東京ヴェルディ
208

とで試
とで試合をしてもらったドをしてもらったドリームマッチ
リームマッチでは、
では、その試
その試合の直前に両チームのキームのキャプテンに「私たちはスポたちはスポーツ選手として、として、これから美
これから美しい地
しい地球環境を環境を守っていくことを誓っていくことを誓います」
います」
という環境
応援に来ていという環境宣
環境宣言をしてもらった。
をしてもらった。こういうシーンを目こういうシーンを目にすることで、にすることで、現場に現場に応援にた人や、テレビ
テレビを見ていた人ていた人、後日報
後日報道された新された新聞報道
聞報道を見た人も含め、「何「何でサッカでサッカーの選手が環境宣
環境宣言をしているのか」をしているのか」という疑という疑問を少なくとも持なくとも持ち始める。
める。そこからがスター
トで、トで、知る、考える、行動するという行動するという流するという流れにおける、れにおける、気づきの部分
きの部分がここで部分がここで始がここで始まるだろう。
まるだろう。
２番目は、今日お今日お見えになられている上になられている上石課長の課長の上越市でも行でも行ったのだが、ったのだが、エコ de スポというスポというスポーツを通じて環境を環境を考えるイベ
るイベントを各
ントを各地で開いている。
いている。これは特
これは特に親子のコ
ミュニ
ミュニケーションや、
ケーションや、地域コ
地域コミュニミュニティにおけるコ
におけるコミュニ
ミュニケーションを考
ケーションを考えており、ており、東京でやるのではなく、でやるのではなく、むしろ自治
しろ自治体
自治体ベースで活動
ースで活動しやすいところを活動しやすいところを選しやすいところを選び、一昨年は
昨年は、まず、
横浜市や上越市で開催した。
SO14001 を取得するなど、するなど、した。例えば上越市では、では、自治体として自治体として ISO14001
既に環境問題環境問題に非常に非常に意識の意識の高い自治体であることもあるが自治体であることもあるが、であることもあるが、子供たちが率先
たちが率先して
率先して、
して、先ほ
どの講
どの講演で板橋区
板橋区の菊さんがなされたような劇さんがなされたような劇や、環境エ
環境エコ活動の活動の発表等
発表等をその場
をその場で行った。そして、
そして、私どもグ
どもグローバル・スポ
ローバル・スポーツ・アライアンスをサポ
・アライアンスをサポートしてくださっている
有名なスポなスポーツ選手たちが集たちが集まり、まり、そこでスポ
そこでスポーツを教えたり、たり、親子で試合をしたり、をしたり、大変盛りだくさんのイベ
りだくさんのイベントに仕
ントに仕上がった。
がった。
スポーツには、私どもが楽どもが楽しむスポーツとプロスポとプロスポーツがある。
がある。私どもとしては、どもとしては、プロ
スポーツ選手やスポ
やスポーツ業界等
業界等スポーツに関連している
関連している人
している人たちにも環境問たちにも環境問題
環境問題を考えていた
だきたいと考だきたいと考えている。
ている。もちろん実
もちろん実際には、には、これらの方
これらの方々にも、にも、非常に非常に強い意識を
意識を持って取り組んでいらっしゃ
んでいらっしゃるところもあり、るところもあり、例えば日本ではアシックスやミ日本ではアシックスやミズではアシックスやミズノ等、メーカ
メーカー
は非常に
国連環境計
計
非常に積極的に取り組まれている。
まれている。そういう人
そういう人たちを集たちを集め、実際に、UNEP（
UNEP（国連環境
画）や IOC（
OC（国際オリンピ
リンピック委員
ック委員会委員会）のスポのスポーツ委員会
委員会の方々と共に、フォーラムを始フォーラムを始めた。これは、
これは、WEB 上では今
では今でも開でも開催されている。
れている。さらに、
さらに、今年 11 月 2 日には、には、表参道のス
パイラルホ
SE(Globlobal
パイラルホールで開
ールで開かれたスポ
かれたスポーツと環境に環境に関する国する国際フォーラム「フォーラム「G-For SE(
forforum forfor Sports
Sports andand Enviro
vironmenment)」を開催した。
した。こちらにいらっしゃ
こちらにいらっしゃる国連大学の国連大学の鵜浦さんにもおいでいただき、さんにもおいでいただき、パネルディス
ディスカッションをしていただいた。
ッションをしていただいた。スポーツ界にいる方々のリーダーたちである彼のリーダーたちである彼らと、らと、それと 10 億人以上いると人以上いると言われているスポーツ愛好家いると言われているスポは協力関係がある
サッカー連盟）、Ｆ、ＦＩＶＢ（世界バレーボ
バレーボール協ール協関係がある。
がある。今後、
今後、ＦＩＦＡ（国際サッカ会）等の人たちを巻
ちを巻き込みながら、
みながら、スポーツと環境の
環境のグローバルムーブ
ローバルムーブメントを起
メントを起こしていこうと考
いこうと考えている。
ている。
実は IOC が長野オリンピ
リンピックから、ックから、非常に非常に環境問題
環境問題を大きなアクションとして取きなアクションとして取り上げており、ており、去年のシドのシドニーオリンピ
リンピックも環境
ックも環境を
環境を大きなテーマに掲
きなテーマに掲げていた。
げていた。
2008
リンピックが行
ックが行われることになったが、われることになったが、北京の空気は非常に非常に悪い。こ2008 年は北京でオリンピれを今れを今から７から７年間でどこまでクリーンにできるかは年間でどこまでクリーンにできるかは大変大でどこまでクリーンにできるかは大変大きな
大変大きな問きな問題であり、であり、これらについてＩＯＣ・スポ・スポーツと環境委員
環境委員会
委員会の人たちと一たちと一緒にディス
ディスカッションすることができた。
ッションすることができた。
そこで出
そこで出てきたアクションはてきたアクションは、環境問題
環境問題を意識することも意識することも大変することも大変重要
大変重要であるが重要であるが、であるが、意識するだ
意識するだ
けでなく、
けでなく、そこから一
そこから一歩進んで、んで、さらに行動
さらに行動に行動に出たらどうだということで、たらどうだということで、スポーツと環境に関する行動する行動を整理してみた。
こうして生まれたカ
まれたカードが「Ｇ－ForSE カード」である。
である。
行動を整理してみた
してみた。こうして生資料の資料の「Ｇ－ForSE」
SE」というカというカードの裏に「Actiotion on Sports
Sports andand Enviro
vironmenment」と書いてあり、あり、スポーツの現場でどんなことができるか
現場でどんなことができるか、
でどんなことができるか、簡単に整理してみた
整理してみた。
してみた。
209

まず、３つのカ
つのカテゴリーがあり、リーがあり、一番上一番上はスポはスポーツ施設、真ん中がスポ
がスポーツイベント、
ント、
最後がス
最後がスポ
がスポーツ用品の用品の３つである
つである。
ある。スポーツ施設及び自分を取り巻く環境は
環境は家庭を含めてであるが、であるが、やはり肥やはり肥沃な土づくり、くり、エコシステム等
システム等により空により空気と水をきれいにすることを考えようということ。
ようということ。もちろん、
もちろん、サッカ
サッカー場の隣に森があったらすばらしいので、があったらすばらしいので、これらの緑化を進めるということも考めるということも考えていきたい。
ていきたい。次に、化学物
化学物質の使用を使用を最小限にしようということ。
いうこと。先ほど農薬や化学肥
化学肥料の話をしたが、をしたが、それ以それ以外にも例にも例えばダイオキ
ばダイオキシン
オキシン等
シン等が出るごみの焼却るごみの焼却場
焼却場がすぐがすぐそばにあるのはとんでもないことで、そばにあるのはとんでもないことで、実は、今の地球全体がそうであると言あると言えるだろう。
るだろう。他には、には、二酸化二酸化炭素の排出を最小限にして地にして地球温暖化
球温暖化を防ぎましょましょうというアクションが考うというアクションが考えられる。
られる。
今日はゼロエミッションフォーラムであるが今日はゼロエミッションフォーラムであるが、はゼロエミッションフォーラムであるが、スポーツイベントも当然
ントも当然ゼロエミッショ
当然ゼロエミッション化を推進していく
推進していくべ
していくべきである。
きである。スポーツイベントというと、ントというと、現場だけを
現場だけを考だけを考えるかもしれないが、ないが、実はそこに行
はそこに行くための交
くための交通機関がある。
がある。交通機関はできるだけ公はできるだけ公共交通機関を使いましょきましょうという話
うという話をしたり、をしたり、スポーツイベ
いましょうとか、うとか、あるいは徒あるいは徒歩や自転車で行きましょントの過ントの過程における排における排出物を最小限化しよう
限化しよう、
しよう、つまり、
つまり、リデュースの話
ュースの話である。
である。スポーツ
イベントの過ントの過程におけるエネ
におけるエネルギー消費も消費も最小限化していきま
限化していきまし
していきましょうということも考うということも考えて
いきたい。
いきたい。
１つ１つ細かく例
かく例を出していくとたくさんあるが、していくとたくさんあるが、スポーツ用品のリ
用品のリデのリデュース、ュース、リユーズ、リサイクル、
大事だとおっしゃ
だとおっしゃったが、ったが、リサイクル、先ほど、１番目の講師だった
講師だった小だった小澤先生が先生が順番が大事だとおっし
全くそのとおりだと思くそのとおりだと思う。リデュース、ュース、リユーズ、リサイクルの順
リサイクルの順番だと思だと思う。リサイク
ルが一番先
ルが一番先頭一番先頭の順番だと、だと、リサイクルのためにエネリサイクルのためにエネルギーがたくさんかかったりしてしまうというモうというモノが存在していることも考慮していることも考慮しなければならない
考慮しなければならない。
しなければならない。まず節約をしていくことが大事なのでをする。また、
また、
大事なので、なので、リデュースを考
ュースを考えたい。
たい。まずは、スポーツ用品や用品や消耗品の節約をする
国境を
国境を越えてスポてスポーツ用品をシェアしていくことも用品をシェアしていくことも考をシェアしていくことも考えたい。
たい。例えば不要不急のテ
不急のテニ
のテニスラ
ケットをこの前
ケットをこの前、ナイロビ
イロビに送って、って、現地の子どもたちにもプレゼントした。
どもたちにもプレゼントした。我々が使わなくなったものでも、なくなったものでも、このように海
このように海外の子どもたちには大どもたちには大きなプレゼントにもなりうる。
きなプレゼントにもなりうる。
３番目に天然素材、
天然素材、あるいはリサイクル可能
あるいはリサイクル可能な可能な素材の素材の使用を使用を推進していくこと
推進していくこと。
していくこと。当たり前たり前なことであるが、なことであるが、これらを行
これらを行うことによりスポうことによりスポーツをする子をする子供たちがいろんなことに気たちがいろんなことに気がつくだろう。
つくだろう。
子供たちの話たちの話をすると、をすると、テニスボールのリユ
ールのリユーズ活動を活動を行っている。
っている。日本全
日本全国に 1800 校、補聴器等が器等が必要な
必要な難聴の子どもたちが通どもたちが通っている学っている学校がある。
がある。そういったところを中そういったところを中心に使い古しのテニ
しのテニスボールを送ールを送っている。
っている。なぜかというと、かというと、教室の机といすの足といすの足に使い古しのテニのテニスボールをナ
ールをナイフやドイフやドリルを使リルを使って穴って穴をあけて、をあけて、子供たちがはめていく。
たちがはめていく。そうすると「起立、礼」の時などに、などに、ガタガタという大
タという大きな音
きな音がしなくなり、がしなくなり、補聴器に入ってくる
ノイズが軽減されるのである。
されるのである。こうした彼
こうした彼らが学
らが学びやすくなることから始
びやすくなることから始まったこの取まったこの取り組みだったが、みだったが、今や、補聴器を使っている子っている子どもたちだけでなく、どもたちだけでなく、健常者の子供たちも学たちも学びやすくなった、
びやすくなった、キレにくくなったと先生
レにくくなったと先生たちからお先生たちからお手たちからお手紙をたくさんいただくようになった。これに意これに意を強くした我
くした我々は、運送会社に会社に配送代を下げてくれるようにお願げてくれるようにお願いし、
いし、あらに、テニススクールやテニ
ススクールやテニスクラブ
スクラブに行って段って段ボール１
ール１箱、300 円の配送代をお願をお願いした。
いした。
宅急便で送ると 1000 円程度
円程度かかるので、かかるので、それを３
それを３分の１ぐらいず
らいずつ、運送会社、会社、スポーツクラブ
クラブ、テニスクラブ
スクラブで負担していこうと負担していこうと、していこうと、考えたのである。
たのである。また、
また、この活動
この活動のために活動のためにグのためにグ210

ローバル・スポローバル・スポーツ・アライアンスでは、・アライアンスでは、皆様方から皆様方から GSA リサイクル基リサイクル基金という基という基金口座を開設し、配送料金の費用捻費用捻出に利用している
利用している。
している。今まで 37 万 7000 個のボールを日本
ールを日本じ日本じゅうの小ばれている。
うの小学校に送り、大変喜大変喜ばれている。
例えばこんなことで子
ばこんなことで子供たちが自たちが自ら、「何「何でテニでテニスボールをこんなところにはめるのか」ールをこんなところにはめるのか」という疑という疑問から、から、スポーツ用品はす
用品はすぐはすぐ捨てるものではないということが学てるものではないということが学べる。
私たちは今
たちは今まで２まで２年間、
年間、いろいろなスポ
いろいろなスポーツイベントを各
ントを各地で開催してきたが、してきたが、これら
は、いわゆ
いわゆるいわゆるいわゆる人々の環境問題
環境問題への意識を
意識を高めるための啓
めるための啓発活動であり活動であり、
であり、その際
その際に、GSA では、
では、松岡修造選手が漫画に出てきたりする「てきたりする「もっと知もっと知りたい今
りたい今の地球」という子という子供たち向けの本
けの本を作成し、配布してきた。
してきた。
今回、11 月 2 日に行われたフォーラム、
われたフォーラム、G-ForSE で、G-ForSE カードによる、による、環境問題
環境問題に対して、して、スポーツ愛好家は何を行えばいいのか？
ばいいのか？というアクションが具というアクションが具体的に体的に出てきた。
てきた。
そう決
そう決まったのであれば、まったのであれば、我々も前に進もうと、もうと、実はエコ
はエコフラッグ
フラッグ活動を活動を来年１月から展
から展
開する。
する。
スポーツの現場や現場や家庭で、前述の G-ForSE カードの裏に書いてあるアクションをした人いてあるアクションをした人
は大中小
大中小、いずれかのフラッグ
れかのフラッグを掲げることができる。
げることができる。自分でエコでエコロジカ
ロジカルな活動
ルな活動をした活動をした人に対し、何らかの形
らかの形でそれが目でそれが目に見えるようにすると、るようにすると、それを見それを見た多くの人
くの人がいろんなことに気とに気がつくだろう。
がつくだろう。
エコフラッグ
たせばいい。そのハ
そのハードフラッグの使用は
使用は「Ｇ－ForSE」
SE」カードの裏にある要にある要件を満たせばいい。
ルは、
ルは、非常に非常に低く設定されている設定されている。
されている。
いろいろなことができると思
いろいろなことができると思うが、うが、例えば分別収集（
分別収集（家庭における排における排出物の最小限化に限化に貢献）
貢献）や自転車通勤
車通勤（交通機関による環境
による環境負環境負荷提言）、無、無農薬の自家菜園（土壌の肥沃化に貢献）
貢献）、ただし、ただし、
ただし、これは東
これは東京のど真のど真ん中ではなかなかできにくいが、ではなかなかできにくいが、こんなことでエコ
こんなことでエコフラッグが掲げられたらおもしろい。
げられたらおもしろい。
町でいろいろなエコ
でいろいろなエコフラッグ
フラッグがはためいてくると、がはためいてくると、少しずつ他の方々もいろいろわかってくると思てくると思う。例えばごみを一切ばごみを一切出
一切出さない運
さない運動会や動会やキャンプをしたり、ャンプをしたり、大会で大会で使用済
使用済みのボール等
したり、体育館のイベのイベントが終
ントが終わった後わった後、周りを緑りを緑化する等
する等がある。
がある。
ール等を海外に寄附したり、
あと、あと、遠くから１
くから１時間もかけて
時間もかけて通すると、電車だと電車だと、
その電気エネルギーもかかるし、ーもかかるし、もかけて通勤すると、だと、その電
交通手段によっては通手段によっては空によっては空気も汚れることを考れることを考えると、ると、GSA が目指す
目指す真に豊かな社会
かな社会の社会の１つとして余り通勤しなくてもいい社会
しなくてもいい社会ができるのではないか
社会ができるのではないか。
ができるのではないか。
私は京セラに前ーがあった。今提案しているのは提案しているのはセラに前に勤めていたが、めていたが、水曜日にノー残業デーがあった。
ノー通勤デーで、ーで、たとえたとえば毎週水曜日は会社に会社に行かない日
かない日と決めることによりめることにより、により、渋滞も渋滞も減り、スムーズ
スムーズに物が流れるようになる。
れるようになる。ＩＴがこれだけ普がこれだけ普及してくると、してくると、会社に会社に行かなくても仕ても仕事の半分ぐ
半分ぐらいはできるのではないかと私らいはできるのではないかと私は思っている。
っている。その辺
その辺を少し現実的に
現実的に見
ながら、
ながら、真に豊かな社会
かな社会づ
社会づくりをしていったらどうか。
くりをしていったらどうか。例えばそういうことをした会社
ばそういうことをした会社に会社にはエコ
はエコフラッグ
フラッグ、農薬を少しでも減しでも減らしたゴ
らしたゴルフ場
ルフ場にはエコにはエコフラッグ
フラッグということをやっていくと、いくと、結構おもしろく、
おもしろく、環境に
環境に実際のアクションをした人のアクションをした人がはためかせることにより、がはためかせることにより、気づきをそこで与きをそこで与える。
このエコ
このエコフラッグ
フラッグの活動が活動が広がってくると、がってくると、まず、スポーツの現場において現場において環
保全活において環境保全活動が進む。エコフラッグ
フラッグを使った人
った人は、どういうアクションを行
どういうアクションを行ったのかをデったのかをデジカメで１メで１枚写真を撮っていただければ、っていただければ、それをＧ
それをＧＳＡのホームペームページに掲載
ージに掲載する
掲載する。
する。ずっとやってい211

くとサーバー負担
くとサーバー負担が負担が大変なので大変なので、なので、多分１週間ぐらいで今度
らいで今度は今度は名前だけにし、だけにし、新しく活動
しく活動し
活動し
ている人
ている人の写真を紹介していく
紹介していく。
していく。そのことにより、そのことにより、世界じゅうのエコ
うのエコフラッグ
フラッグを使う人同士の交流が生まれる。
まれる。というのは、というのは、私どものホ
どものホームペームページは国ージは国際フォーラム等
フォーラム等をやっているので、るので、海外からのアクセス数
からのアクセス数が非常に非常に多いのである。
いのである。
まず、学習というときに学習というときに、というときに、教えることよりも一ることよりも一緒にやることがにやることが大事
ことが大事だといつも大事だといつも思だといつも思っている。自分自身の行動によって行動によって輪
によって輪が広がり、がり、それを子
それを子供たちなり周
たちなり周りの人
りの人が見る。地球環境問題のような、のような、非常に非常に大きな問
きな問題は、相当多
相当多くの人くの人の力を結集しないといけない。
しないといけない。それは単なる変なる変わり者
わり者の人たちが、たちが、少数でエコでエコ活動をしていた
活動をしていた時をしていた時代とは全とは全く違い、広く一般に
一般に浸
透したグ
しをすれば、形になっていしたグローバルムーブ
ローバルムーブメントになりつつある。
メントになりつつある。もう少もう少し後押しをすれば、
くと思
くと思う。
未来世代のために来世代のために美のために美しい地
しい地球環境を環境を残しましょしましょうということで、うということで、私たちの合
たちの合い言葉は「You are thethe key forfor future gen
generatiotions」である。
である。私たち自たち自信がーそしてあなた自がーそしてあなた自身が、この地
この地球問題のかぎのかぎを握っているということである。
っているということである。したがって、したがって、環境学習と
環境学習と言うのであれば、であれば、まず私たち、たち、そして、
そして、皆さんも一さんも一緒に何かをしてもらいたい！
かをしてもらいたい！と常々思っている。ご静聴ありがとうございました。
ありがとうございました。（拍（拍手）司会（
司会（坂本）
坂本）
大変力強
大変力強いお力強いお話
いお話、ありがとうございました。
ありがとうございました。
これで４
これで４人の講師の講師の先生方先生方のお話のお話を終わりますが、わりますが、あとは意見交換及
あとは意見交換及び意見交換及び討議を約 30 分おこないます。
こないます。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
今日初
今日初めて参めて参加する方する方のために、のために、経緯とプログとプログラムの内容
ラムの内容を内容を紹介します
紹介します。
します。学会、
学会、産業界、
産業界、
自治体、
自治体、ＮＰＯ等
ＰＯ等のパートナのパートナーシップの重要性
ーシップの重要性を
重要性を我々ゼロエミッションの中
ゼロエミッションの中でもぜひでもぜひ推進
ぜひ推進
していこうと、していこうと、昨年４
昨年４月 20 日にフォーラムが結にフォーラムが結成された。
された。その際
その際、坂本と坂本と私は自治体を自治体を中
心に全国の首長さんたちを束さんたちを束ね、いろいろな啓
いろいろな啓蒙活動並活動並びに研びに研修を進めていく一
めていく一環で、今年は特に坂本さんが坂本さんが熱心
自治体を対象にしたアンケート調にしたアンケート調査を行った結った結果、環境教育
環境教育並さんが熱心に熱心に自治体を教育並びに市民参画意識
びに市民参画意識、
市民参画意識、啓蒙活動等
活動等の内容の内容の切り口とリサイクルに関とリサイクルに関するワークショップに対するワークショップに対する自治体
する自治体からの自治体からの要からの要望が非常に非常に大きかった。
きかった。
私どもは、
どもは、自治体の自治体の要望にこたえにこたえる研究会並
研究会並びにワークショップを計
びにワークショップを計画し９月に第１回をスタートさせ、をスタートさせ、今回で今回で４回目の回目の開催になります。
になります。今日は
今日は、環境学習の
環境学習の市民意識の
市民意識の改革の改革の第２回目のワークショップであり回目のワークショップであり、のワークショップであり、参加型の楽しいプレゼンテーションをしていただいた。
しいプレゼンテーションをしていただいた。
基調講
基調講演の小澤先生は先生は等級学芸大学の大学の先生でありながら先生でありながら建築でありながら建築のご
建築のご専門のご専門家専門家でもあります。
でもあります。
私は一番最一番最初に先生にお先生にお会にお会いしたときに、いしたときに、全然大学
全然大学の大学の先生っ
先生っぽくないというのが物くないというのが物すごく強い印象でした。
でした。坂本さんにお坂本さんにお願さんにお願いし、
いし、お忙しい中
しい中、先生のお先生のお話のお話をいただけたことに本をいただけたことに本当に感謝しています。
しています。早速で早速で恐縮ですが、ですが、先生の先生の基調講
基調講演の後に３つのユ
つのユニークな事
ークな事例を紹介いただきましたが、いただきましたが、先生の先生の感想をお聞
をお聞きかせください。
きかせください。
小澤教授
私は、実は上越教育大されたときから通っていたが、っていたが、それとともに上それとともに上越市では市
では市教育大が創設されたときから通212

長さんが率先
さんが率先して率先して環境して環境のことをやっており環境のことをやっており、のことをやっており、市民環境学習に
市民環境学習に講師として講師として呼として呼ばれて伺ばれて伺ったこともある。
ともある。また、
また、小学校の校長先生が先生が定年退職後、地域の地域の子供たちと一たちと一緒に活動している
活動しているのもよく存のもよく存じ上げている。
げている。先進的に進的に行っているところは、っているところは、それなりに発それなりに発展している。
している。子供たちだけでなく、たちだけでなく、これだけの分別
これだけの分別をステップ・バイ・ステップで分別をステップ・バイ・ステップで行をステップ・バイ・ステップで行っている。
っている。いきなり全
いきなり全部やってしまいがちなところを、やってしまいがちなところを、きちんとモデ
きちんとモデル
モデル地域を地域を設定しながらやっていく
設定しながらやっていく手
しながらやっていく手順を踏んでいる。
んでいる。一方、市民の市民の学習活動を学習活動を夜間やりながら地道
やりながら地道にやっており地道にやっており、にやっており、すばらしいと思
すばらしいと思う。
エコポリスセンターについては
コポリスセンターについては、
リスセンターについては、何度も何度も見させていただき、させていただき、海外からお客からお客さんが見さんが見えると、先ほど紹介のあった
紹介のあった小のあった小学校を訪問し、エコポリスセンターを
コポリスセンターを一
リスセンターを一緒に視察させていただ
視察させていただ
いている。
っていたが、そういう場
そういう場を貸していただきながら行していただきながら行っていている。私の生ごみの仲
ごみの仲間が映っていたが、いる。
いる。最近は、こういった施
こういった施設に全国の中学生
中学生が修学旅行で視察に視察に来たりする。
たりする。地域だけ
地域だけ
ではなく、
ではなく、子どもたち自どもたち自身がエコポ
がエコポリスセンターのコポリスセンターのホ
リスセンターのホームペームページに入ージに入って調って調べて実際に見に来ている。
ている。今までの学
までの学び方とは違とは違う新たな展
たな展開があるのだなと思があるのだなと思って伺って伺っていた。
っていた。
３番目の事例は、私は本当はスキ
はスキーが大ーが大好きであったが、きであったが、実は手術をした
手術をした後をした後できなくなった。
った。私自身私自身も新しく開
しく開発されたスキ
されたスキー場では絶では絶対しないという意識
しないという意識を意識を持っていた。
っていた。テー
マだけ見
マだけ見ていたときはわからなかったが、ていたときはわからなかったが、環境問題
環境問題をやっている中をやっている中で知り合うことができた富山和子さんが和子さんが最さんが最近、ＰＨＰの、ＰＨＰの新書判
新書判で「環境問題
環境問題とは何とは何か」という本という本を出された。
された。彼
女は、緑と土と水との関係との関係の関係の視点から日本
から日本の日本の国土に対する思する思いを述いを述べており、ており、表題を見ると一見また環境問
また環境問題
環境問題の本かと思かと思うが、
うが、言わんとしているところはわんとしているところは岡田
ろは岡田さんの
岡田さんの発表
さんの発表と発表と同じで、日本が日本が森と海に資源を助けられ、けられ、成り立っている国っている国であることがよくわかるし、であることがよくわかるし、富山和子
さんがずってきて、毎年「米カレンダー」
レンダー」をつくられ、をつくられ、日本から日本から失から失われる景われる景さんがずっと稲っと稲作を追ってきて、観を残していっている。
していっている。私も、最近は送っていただくとカっていただくとカレンダーを使
レンダーを使わずにずっととっている状ている状態である。
である。土の問題は、私自身
私自身は素人でわからなかったが、でわからなかったが、スポーツを通してとてもすばらしい展てもすばらしい展開をしている。
をしている。
やはりスポ
やはりスポーツをしている人をしている人の発想だと発想だと思だと思ったのは、ったのは、先ほどのフラッグ
どのフラッグである。
である。達成をどのように評価
どのように評価していくか
評価していくか。
していくか。いろいろな発
いろいろな発見をしても、をしても、評価が難しい。
しい。スーパーのエコ
スーパーのエコマークをためるのとはまた違
欧米の方々とつき合とつき合ってークをためるのとはまた違ったいい意
ったいい意味でのプライド
でのプライドを育てる。
てる。欧米のいると、
いると、そこがすごくある。
そこがすごくある。例えば学校教育では
教育では、
リス等ヨーロッパではエコーロッパではエコスクー
では、イギリス等
ルがあり、ルがあり、申請が通るときちんとしたライセンスがもらえ
るときちんとしたライセンスがもらえ、２年後には年後には申には申請して評価
して評価を
評価を受
ける形
ける形をとっている。
をとっている。いい意
いい意味での人間
での人間としての人間としての尊としての尊厳、あるいはプライド
あるいはプライドを育てていく仕
てていく仕
組みが地域
みが地域や
地域や市民を
市民を育てていく視てていく視点として今として今までなかった視までなかった視点で、すばらしいと思
すばらしいと思って伺って伺わせていただいた。
わせていただいた。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
先生のお
先生のお話
のお話の中で気づく、調べる、考える、変えていく視
いく視点がらせん状
がらせん状にというのが非にというのが非常に印象に残っている。
っている。まさにそのために私
まさにそのために私たちは今日
たちは今日も今日も集まっていると思まっていると思う。３つの事
つの事
例は、それぞそれぞれの事れの事例の中身が非常に非常にユニークだと思
ークだと思うが、
うが、上越市の場合はパート
場合はパートナ
はパートナーシ
ップ的環境問ップ的環境問題
的環境問題の取り組み事例であり、であり、エコポリスセンターのコポリスセンターの菊リスセンターの菊さんのお話
さんのお話はゲーム感
ーム感覚
的な環境の
環境の取り組み、岡田さんの岡田さんの話はまさにスポーツ感覚の取り組みと、
みと、それぞそれぞれ非常に非常にさんの話はまさにスポいいお話
いいお話を今日伺
今日伺えて私たちも本たちも本当に感謝申し上げます。
げます。
会場の
産業界では
会場の方を簡単に紹介すると紹介すると、
すると、今日は
今日は愛知県、静岡県、静岡県、世田谷区、徳島県、産業界では
213

食品関係
食品関係でシマダ
関係でシマダヤ
でシマダヤ、オープンスープンスポ
ンスポーツスマイル、
スマイル、あとは経済産業省
あとは経済産業省、経済産業省、環境省、環境省、自治大学校の先生方先生方にも来にも来ていただいています。
ていただいています。会場からご
会場からご質問
からご質問、
質問、ご感想等があれば、があれば、お願いします。
オープンスマイルスポ
ープンスマイルスポーツ 前田ゼ前田ゼネラルマネ
ラルマネージャー
岡田さんに
岡田さんに質問
さんに質問します
質問します。
します。私どもはスポ
どもはスポーツをする人をする人たちを対たちを対象にクラブにクラブ運営、コミュニ
ミュニ
ティをつくっている。
をつくっている。まだ環境
まだ環境に環境に対する意識
する意識は意識は低いと思いと思うが、うが、スポーツは取り組むべきだ
むべきだ
と私自身
私自身も実はつい最はつい最近思い、いろいろ勉
いろいろ勉強させていただいている。
させていただいている。グローバル・スポ
ローバル・スポー
ツ・アライアンスがテニ・アライアンスがテニス界を中心に普及浸透を浸透を図っていると思っていると思いますが、
いますが、スポーツの現場の理解度、活動状況
活動状況をもう少をもう少し詳しくお伺
しくお伺いできればと思いできればと思います。
います。
岡田常任理
岡田常任理事
一番初めにこの一番初めにこの運
めにこの運動を始めたのはちょ
めたのはちょうど５
うど５年前で年前で、地球環境テ
環境テニスフォーラムをやろうと決うと決めて始めて始めた。
めた。たまたま５
たまたま５年前の年前の 12 月、京都で京都でＣＯＰ３
ＯＰ３、地球温暖化
球温暖化防止の防止の世界会議が行われ、われ、そこで話
そこで話されたことは二酸されたことは二酸化二酸化炭素の排出権売買等、国同士の政治的な
政治的な取引に関してである。
してである。それはそれで重要
それはそれで重要であるが重要であるが、であるが、私たちは市民
たちは市民レ
市民レベルで二酸
ルで二酸化二酸化炭素の排出を減らすときに、すときに、余り難しいところから入しいところから入るといけないと思るといけないと思ったのが１
ったのが１つである。
つである。もう１もう１つは、つは、
人と人とのネとのネットワークが大事
ットワークが大事だと大事だと思だと思った。
った。地球環境問題
環境問題というのは、というのは、国内ではなく、ではなく、グ
ローバルな問ローバルな問題だから、だから、できればグ
できればグローバルにと思
ローバルにと思った。
った。その２
その２つから東
つから東京に住んでいる外交官の方々とスポとスポーツを楽しみながら環境しみながら環境を環境を語る会をやってみようと思をやってみようと思い、そこからテニスが選スが選ばれた。
ばれた。なぜかというと、かというと、テニスをやっている人
スをやっている人が多いこと、
いこと、テニスというスポスというスポーツそのものがそんなに環境そのものがそんなに環境破壊
環境破壊っ
破壊っぽくなさそうだったからである。
くなさそうだったからである。
実は松岡修造さんが旗さんが旗振り役になってくれて、になってくれて、渡邉功さん等
さん等テニス界のトッププロの方々が集まってフォーラムを行
まってフォーラムを行った。
った。最初の年は何でテニでテニスと環境
スと環境なのかと環境なのかと質問なのかと質問を質問を受けたが、テニスをやるときはきれいな空
スをやるときはきれいな空気の下がやりたいと思がやりたいと思いませんかということから入いませんかということから入った。最初の年はこちらからこうしたことを言はこちらからこうしたことを言うだけであったが、うだけであったが、２年目になったら年目になったら、になったら、テニ
ス界のトッププロの方のトッププロの方々が、子供たちに教たちに教えるテニ
るテニススクールに行ススクールに行くと、
くと、そこでごみの分
そこでごみの分
別はしましょ
はしましょうという発
うという発言をされていた。
をされていた。テニスレッスンには全然スレッスンには全然関係
全然関係ないサ
関係ないサブないサブジェクト
に聞こえるが、るが、そういうことでもいいと思
そういうことでもいいと思う。我々はそこから大はそこから大きく進きく進んできているが、んできているが、最初から余から余り難しいことを言しいことを言い始めると何めると何もできなくなるし、もできなくなるし、おもしろくなくなる。
おもしろくなくなる。それよりもスポよりもスポーツは、リラクゼーション
リラクゼーション、ョン、体力増強、つき合
つき合い等いろいろあると思
いろいろあると思うが、うが、人間生活にとって欠かすことのできないものであるから、この部分
この部分を部分を大事にしていきたい
大事にしていきたい。
にしていきたい。
にとって欠かすことのできないものであるから、
例えばサッカばサッカーでは、
ーでは、Ｊリーグ
リーグが、芝のサッカのサッカー場を日本全
日本全国にふやしましょやしましょうという運動をしている。
をしている。これは、
これは、人工地盤
工地盤ではなく、ではなく、地球温暖化
球温暖化の防止にも防止にも非常にも非常に非常に役立つ。ゴル
フも、フも、青木功さんが我さんが我々の理事をつとめて下をつとめて下さっているが、さっているが、青木功さん自さん自身がゴルフ場
ルフ場の設計をするときに設計をするときに、をするときに、できるだけ農できるだけ農薬や化学肥
化学肥料を使わなくていいゴ
わなくていいゴルフ場
ルフ場をつくることを実践している。
している。
また、
また、小さいことであるが、さいことであるが、たとえ
たとえば、レストランでレストランで出食材を有機栽培のものにし、のものにし、
トランで出す食材を
それを書
それを書いておけば、
いておけば、そこに来そこに来た人が気づき、有機栽培でできたものを買でできたものを買うようになると、うようになると、
有機農産物の需要が需要が多くなり、
くなり、結果、日本じ日本じゅうの土うの土壌がどんどん肥がどんどん肥沃になっていく。
になっていく。こ214うしたことを訴うしたことを訴えていく活動ていく活動を
活動を、今、GSA では行では行っている。
っている。
マラソ
マラソン大会の大会の先導車をハイブリッドカ
リッドカーやドカーや燃ーや燃料電池、天然ガ
天然ガス等の自動車
自動車にし、にし、そこに、先ほどのエコ
どのエコフラッグ
フラッグを掲げてみることも考げてみることも考えられる。
られる。もう１
もう１つ、できるかどうかわからないが、
からないが、マラソ
マラソンのときに飲ンのときに飲み物を飲んで容器
んで容器を容器を捨てているが、てているが、それをリサイクル素
それをリサイクル素材にしたり、にしたり、次のイベのイベントでも使
ントでも使えるようにすることを今年企画
るようにすることを今年企画しているので
今年企画しているので、しているので、後でうちの担当も担当も交えて話をさせていただきたい。
をさせていただきたい。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
マラソ
マラソンで急ンで急に思い出したことがある。
したことがある。今日は
今日はＮＨＫの藤吉さんもお見
さんもお見えになっています。藤吉さんと金さんと金曜フォーラムでゼロエミッションの番フォーラムでゼロエミッションの番組をつくらせていただいたときに、をつくらせていただいたときに、
最後にお
最後にお正
にお正月にマラソにマラソンの番ンの番組をいっぱ
をいっぱい拝見するが、するが、そのときに先そのときに先導車も含め誘導するための車ための車がすごく排がすごく排気を出していると言していると言ったのが残念ったのが残念ながら
残念ながらカながらカットされた。
ットされた。例えば日本で日本で行われるマラソ
われるマラソン大会の大会の車から変から変えていこうといったような目ていこうといったような目に見える運動をぜひしてい
ぜひしてい
ただきたい。
ただきたい。
ドイツのフランクフルトでマラソのフランクフルトでマラソンに出ンに出たことがあると、たことがあると、岡田さんの岡田さんの環境
さんの環境とス
環境とスポとスポーツというシンポ
ムの中で少し話をしたが、をしたが、産経の産経の 11 月 24 日の朝刊にフルペにフルページで出ージで出ていいうシンポジウムの中るので関るので関心のある方のある方はぜひごらんになっていただきたい
ぜひごらんになっていただきたい。
ごらんになっていただきたい。フランクフルトでは先フランクフルトでは先導する車する車がバイクだけで車がバイクだけで車は全然なかった
全然なかった。
なかった。そのかわり、そのかわり、途中で挫折した人
した人たちを乗たちを乗せて本せて本拠地に戻すためのバスが１
すためのバスが１台だけあり、だけあり、そこにはマスコ
そこにはマスコミ陣も乗っていた。
っていた。私は 21 キロ地点で挫折したが、りのバスの中でインタビ
でインタビューを受
ューを受けた。
けた。あとはスクーターがそっと見
あとはスクーターがそっと見てくれしたが、帰りのバスの中る。
藤吉さん、さん、何かコメント、
メント、感想があったらお願があったらお願いします。
いします。
ＮＨＫ 藤吉解説委員
せっかくご提案
せっかくご提案いただいた
提案いただいた省いただいた省エネ化、車を走らせないというのがどうして番らせないというのがどうして番組の中でオンエアされなかったのか、ンエアされなかったのか、時間の時間の関係だったと関係だったと思だったと思う。ＮＨＫを含めて日本
めて日本のマス
日本のマスコのマスコミは、
ミは、そういう意識そういう意識が非常におくれていることが１つの大きな原
きな原因だと思だと思う。中継車は省エネカ
意識が非常におくれていることがにおくれていることが１つの大ーになっていない。
ーになっていない。それを排
それを排除しないとなかなか自しないとなかなか自分たちから言
たちから言い出せない部分
せない部分があると部分があると思うが、うが、それはお金
それはお金と決断だけの決断だけの問だけの問題なので、なので、やろうと思
やろうと思えばできると思ばできると思う。
今日、
今日、４人の方のお話のお話を聞いていて途
いていて途中から気から気になって離になって離れなかったのは、れなかったのは、循環型社会を目指す
目指すべきだというある意
きだというある意味での合意
での合意が合意が相当前相当前にできたにもかかわらずにできたにもかかわらず、具体的にやろ
体的にやろ
うという形
うという形でなかなか行でなかなか行かない。
かない。やろうとしても、やろうとしても、簡単に行けなくなってしまっている。
けなくなってしまっている。
どうやったらそこに行どうやったらそこに行けるのかという意
けるのかという意味で、一番スムー
一番スムーズ
スムーズにいかない理にいかない理由は生活が変えられないという部分
られないという部分だと部分だと思だと思う。江戸時
江戸時代が循環型社会だったとすると循環型社会だったとすると、だったとすると、江戸時江戸時代と今の社会の何が一番違
一番違うのかというと、うのかというと、行政のごみ
行政のごみ問のごみ問題に対するかかわりだと思するかかわりだと思う。江戸幕
江戸幕府は、
ごみ集
ごみ集めはしなかった。
めはしなかった。
では、では、どうしていたのか。
どうしていたのか。これから循環型社
これから循環型社会
循環型社会にもう１にもう１回戻ろうと合意
ろうと合意した
合意した場合
した場合、
場合、日本
の行政は
行政は全部ごみから
全部ごみから手くと決断をすれば循環型社会へ戻れるのかというと、れるのかというと、ごみから手を引くと決断
決断をすれば、をすれば、一挙に循環型社会へ
実はそうではなくなってしまっているところが大変はそうではなくなってしまっているところが大変難
大変難しい。
しい。どうしたら戻
どうしたら戻れるのかは、れるのかは、皆さんがお話ントがあったように思う。非常に非常に身近な自分たちの身たちの身の回りのさんがお話になった中になった中にヒントがあったように思215

取り組みから変みから変えていかなければいけないが、ていかなければいけないが、それを阻
それを阻むのは行政のは行政のサー
行政のサービのサービスがまだ残
スがまだ残っているほているほかにも、
かにも、13 種類の種類の分別の分別の中で紙とプラスチとプラスチックの分別
ックの分別がお分別がお年がお年寄りにはわからない。
りにはわからない。
そうすると、
そうすると、そういうものを使そういうものを使わないでくださいというところまでメーカ
わないでくださいというところまでメーカーの方にお願にお願いしなければいけないし、しなければいけないし、それをルールにしなければいけないという非常それをルールにしなければいけないという非常にややこしい
非常にややこしい仕にややこしい仕組
みが必要
みが必要になってくると必要になってくると思になってくると思う。
ここをこう変ここをこう変えていけば、ていけば、そこへ
そこへ間違いなくつながっていくという近道
いなくつながっていくという近道があるのかと近道があるのかと期があるのかと期待しているが、しているが、あるのか。
あるのか。小澤先生のお先生のお話のお話では、
では、子供たちに期たちに期待をかけるしかないとおっしゃていられる。
ていられる。そういう意
そういう意味では、
では、子供たちにきちんとバトンを渡たちにきちんとバトンを渡していかなければい
けないというメッセージかと思けないというメッセージかと思ったが、ったが、やはり時間
やはり時間がかかるのか
時間がかかるのか。
がかかるのか。循環型社会に
循環型社会に世の中全体が軌道修正するためにどうしていくか。
するためにどうしていくか。マスメディ
マスメディアもディアも通アも通じて、こういうことをもっと
こういうことをもっと
しっかり訴
しっかり訴えなさいということがあれば、なさいということがあれば、ぜひ教ぜひ教えていただきたい。
ていただきたい。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
会場の会場の皆さん、さん、スピーカーの皆ーの皆さんも含さんも含め、何かヒントになることがあればお願ントになることがあればお願いします。
司会（
司会（坂本）
坂本）
今日の今日の講師の講師の先生方先生方のスピのスピーチに私は大変感
大変感銘を受ける；
ける；何か目に見えることをやっていらっしゃ
いらっしゃる。私が２年前にス
年前にスペにスペインに行
インに行ったときに、ったときに、マドリッド
リッドの市営バスが「バスが「もっと
クリーンなマド
クリーンなマドリッド
リッドのために(のために(Por
Por un Madrid mas limpimpio)」というステッカというステッカーを車
ーを車体に
書いて町
いて町を走っていた。
っていた。何のことかと思のことかと思い、ＪＥＴＲＯで聞いたら、
いたら、天然ガ
天然ガスを使スを使った低った低公害車
公害車を全市を挙げてキげてキャンペャンペーンを張ーンを張っているということでした。
っているということでした。日本へ
日本へ帰ってきて、
ってきて、
それを東
それを東京都へ
京都へ２回送った。
った。東京都のバスも京都のバスも今のバスも今は企業の企業のコマーシャルをしているが、マーシャルをしているが、それだけではなく、だけではなく、クリーン東
クリーン東京というイメージを車というイメージを車体に画いたバスが走
いたバスが走り始めている。
めている。これを見て変わってきているなと思わってきているなと思います。
います。
私どもはこの研究会
やってレポートをまとめますが、ートをまとめますが、岡田さん
岡田さん、
さん、
どもはこの研究会Ⅰ研究会ⅠとⅡを各４回、計８回やってレポ
鵜浦さんの鵜浦さんの話にもありますように、この研究会
この研究会をつの行動にびつけたい。例えばオリさんの話にもありますように、研究会を１つの行動
行動に結びつけたい。
ンピックで先ックで先導車をクリーン車
をクリーン車に変えることは、
ることは、市民すべてが見てが見る。小沢先生や先生や各講師の講師のお話でもあったように、でもあったように、子供が変われば家
われば家庭が変わる。
わる。家庭が変われば社会
われば社会が社会が変わる。
わる。社
会が変われば行政
われば行政も行政も変わると私
わると私は思っています。
っています。そうした意
そうした意味で、ぜひともぜひとも皆とも皆さんの力さんの力を合わせ、わせ、そういう社会
そういう社会をつくるための社会をつくるための行動をつくるための行動を行動を１人１人がやっていきたい。
がやっていきたい。それが今日
それが今日の
今日の４
人の講師の講師の皆さんのお話
さんのお話だったと思だったと思っています。
っています。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
今の坂本さんの坂本さんのコさんのコメントも含
メントも含め、藤吉さんの疑さんの疑問、投げかけに対
げかけに対して、して、どなたかお答
どなたかお答えがあればお願があればお願いしたい。
いしたい。
経済産業省リサイクル
経済産業省リサイクル推進課
リサイクル推進課 伊藤氏
経済産業省から経済産業省から参から参りました。
りました。初めて参めて参加させていただき、させていただき、やや見やや見当違いのところがあるかもしれないが、かもしれないが、藤吉さんのコさんのコメント、
メント、上石課長の課長のコメントも含
メントも含め、自分たちなりに思たちなりに思っ216

ていることを少ていることを少しコメントさせていただきたい。
メントさせていただきたい。
まさに容器包装
まさに容器包装リサイクル
容器包装リサイクル法
リサイクル法は、私でもよくわからなくて、でもよくわからなくて、おじいちゃ
いちゃん、おばあちゃ
おばあちゃ
んにわからないというのはよくわかる。
んにわからないというのはよくわかる。どうすればいいのか、どうすればいいのか、我々の中でもやや方向
でもやや方向性
方向性が見えていなくて、
ていなくて、今日もお
今日もお話
もお話があった 13 とか 30 とアイテムを分とアイテムを分けていただくことを見けていただくことを見な
がら、がら、法律なり制なり制度を整備したい
整備したい、
したい、いかなければいけない、
いかなければいけない、いこうと思
いこうと思っている。
っている。形として違ってくるかもしれないがってくるかもしれないが、れないが、市町村だけでなく町村だけでなく、だけでなく、ＮＰＯのＰＯの方々も含め、資源の循環の循環の方
向へどうやっていくのがいいのか、
どうやっていくのがいいのか、なかなか見
なかなか見えてこないところがあり、てこないところがあり、我々は一番遠
一番遠いところにいるのではないか。
ところにいるのではないか。
菊さんのコさんのコメントにあったが、メントにあったが、何回も何回も来るのが問るのが問題だというのは、だというのは、やや私
やや私にとっては疑にとっては疑問で、何回も何回も来る方は興味があってくるので、があってくるので、岡田さんのおっし
岡田さんのおっしゃさんのおっしゃったエコったエコフラッグ
フラッグではないが、ないが、マークとかシールを上マークとかシールを上げて、げて、より来より来るようにして習るようにして習熟度を上げ、家族なり地域
なり地域に
地域に
持ち帰り、チューターになってくれるような形
ューターになってくれるような形での展での展開の仕方があるのではないか。
があるのではないか。固まった方った方しか来しか来ないというのはないというのは、のは、逆に言うと、うと、どういう方
どういう方々なのか、なのか、後でご質問
でご質問させていた
質問させていただこうかと思だこうかと思っていた。
っていた。その辺
その辺のことからすると、のことからすると、我々は一番遠一番遠くにいるのかなと思くにいるのかなと思う。
ネクタイを締めて偉そうにしているという感
そうにしているという感じがどうしてもあり、がどうしてもあり、立場上、立場上、本音のことを
クタイを締めて偉なかなか言
なかなか言っていただけない感っていただけない感じがあるので、があるので、ぜひこういう
ぜひこういう場
こういう場を通してディしてディス
ディスカッションさせていただければと思させていただければと思っている。
っている。
菊主事
実は利用者層
利用者層に同じ顔ぶれが多れが多いのは言
いのは言葉足らずであり、であり、確かに何回かに何回も何回も来ていただき、ていただき、より深より深く環境問題
環境問題を勉強していただく方していただく方も必要であり必要であり、であり、私もわかっている。
もわかっている。環境問題
環境問題はごある程程度の限界があるのではないか
く一部のっても、ある限界があるのではないか。
があるのではないか。
一部の方がより深がより深く、より一生
より一生懸
一生懸命頑張っても、
今、エコポリスセンターがコポリスセンターが抱
リスセンターが抱えている一番ている一番の一番の問題は、いかに無いかに無関心者層の顔を向かせるかである。
である。１人１人のライフスタイルが大のライフスタイルが大きくかかわっている問
きくかかわっている問題であり、であり、一部の一部の方が幾ら頑張っても限界っても限界があるのではないか
限界があるのではないか。
があるのではないか。無関心者層をいかに取
をいかに取り込むかである。
かである。環境問題
環境問題は大切なんだと、なんだと、ゲーム感
ーム感覚や劇風におもしろおかしく仕におもしろおかしく仕立て上げながら少
げながら少しずつ引き込んでいき、でいき、いつの間
いつの間にか何にか何となく引となく引き込まれてしまったと持
まれてしまったと持っていきたいというのがねっていきたいというのがねらい
である。
である。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
上越市の上石さんはいかがですか。
んはいかがですか。
上石課長
今、経済産業省の経済産業省の方からのいいお話
からのいいお話をいただいたが、をいただいたが、私たち現場
たち現場を現場を担当している
担当している市
している市町村
としては、としては、ごみは本
ごみは本当に差し迫った問った問題であり、であり、物すごい息
すごい息の長い取り組みであり、みであり、時間をかけて繰をかけて繰り返して啓して啓発に努めていかなければいけないと思めていかなければいけないと思っている。
っている。ただ、
ただ、その中その中で国の法制度の関係でをきちっと上げていきたい。
げていきたい。事業者
事業者、メー
関係で市民がどう
市民がどう思がどう思っているか、っているか、声をきちっと上カーへも伝わるような形
わるような形をとっていかなければいけないと今をとっていかなければいけないと今感じている。
ている。その間
その間のフォロ
ーは、ーは、住民負担がない
負担がない中がない中でごみの減
でごみの減量とリサイクルをする苦労とリサイクルをする苦労を
苦労を我々市町村がきちっとし町村がきちっとしなければいけないと考なければいけないと考えている。
ている。
217

司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
いろいろなお立場
いろいろなお立場から
立場から、から、いろいろな形
いろいろな形で環境の環境の問題に参画していただく
参画していただく意していただく意味では、
では、皆さ
んのご発
んのご発言は非常に非常に重要だったと重要だったと思だったと思う。現場感
現場感覚という言という言葉が私は大好きで、きで、例えば政策をつくる中をつくる中央の省があり、があり、それを具
それを具体的に体的に自治体や自治体や産業界が産業界が汗水流して何して何百回、何千回と来る皆さんたちに環境さんたちに環境の
環境の啓蒙活動をされているということで活動をされているということで、をされているということで、今日は今日は非常にいい
非常にいい事にいい事例紹介を皆さんからいただいたと思さんからいただいたと思います。
います。
社会を社会を変革する
変革する力する力ということで、ということで、岡田さんが岡田さんが力さんが力＝人数×意識×
意識×行動力
行動力と言われましたが、われましたが、頭ではわかっていてもなかなかできないものである
ではわかっていてもなかなかできないものである。
かできないものである。人数をお集をお集めになって、めになって、なおかつ意なおかつ意識を変えようなされている。
ようなされている。まさに行動
まさに行動の行動の１つのあらわれだということで、
つのあらわれだということで、私たちはこういう研究会
いう研究会をこれからも研究会をこれからも続をこれからも続けていきたいと思けていきたいと思います。
います。研究会からのお研究会からのお願からのお願いとしては、
いとしては、次回
は仲間を１人でも２でも２人でも連でも連れてきていただき、れてきていただき、スポーツ同様、何とか 10 億人の輪にして
いきたい。
いきたい。
最後に
最後に、本フォーラムの絡フォーラムの絡みで１
みで１月 25 日に沖縄で沖縄で地方版ゼロエミッションを行
ゼロエミッションを行いたいと思っていますので、っていますので、ぜひごぜひご参加をいただきたい。
をいただきたい。沖縄県
沖縄県は余りにも車
りにも車が多過ぎるので、
るので、あ
そこで自
そこで自転車運動
車運動をぜひ岡田
ぜひ岡田さんに
岡田さんに展さんに展開していただきたいしていただきたい。
ただきたい。あそこが自
あそこが自転車王国になったら、沖縄全
沖縄全体がきれいになるのではないか。
がきれいになるのではないか。昨日、昨日、おとといと委員
おとといと委員会委員会で那覇市に行ってきたが、たが、廃車が廃車が何千台、何万台とある。
とある。一家に一家に車が４～５台は当たり前たり前です。
です。あそこはモ
あそこはモノレールが２
レールが２～３年後に年後に走るが、るが、サミットの後サミットの後では赤では赤字覚悟だそうである。
だそうである。全然採算
全然採算がとれないのに、ないのに、モノレールをやっと走
レールをやっと走らせる。
らせる。車社会になれっ
社会になれっ子になれっ子になっている沖縄になっている沖縄人
沖縄人は無理だ
ろうと、ろうと、業者も市町村もトップが
町村もトップが悩もトップが悩んでいる。
んでいる。
１月 31 日には、
影響評価と軽減」と題する公する公開シンポ
シンポジには、日本学術
日本学術振興会
振興会が「環境負環境負荷の影響評価とウムを開ムを開催するので、するので、ぜひおぜひお時間があれば参があれば参加していただきたい。
していただきたい。
２月 25 日は、沖縄の沖縄の地方のゼロエミッション同のゼロエミッション同様、徳島県でゼロエミッションを企画
でゼロエミッションを企画し企画している。
ている。坂本さんは坂本さんは徳さんは徳島県の委員も委員も今務めている。
めている。鵜浦は
鵜浦は沖縄に沖縄に行っている。
っている。我々も手分けして参画けして参画しているが参画しているが、しているが、最後に最後に坂本さんからお坂本さんからお正さんからお正月後の月後の日程を紹介させていただく
紹介させていただく。
させていただく。
司会（
司会（坂本）坂本）
１月 24 日に研究会Ⅰ研究会Ⅰ・リサイクル推進・リサイクル推進を推進を開催させていただきます。
させていただきます。キーノートスピ
ートスピーカーは経済産業省
ーは経済産業省の経済産業省の田辺課長を
田辺課長を予定しています。
しています。
研究会Ⅱ
研究会Ⅱの環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革は
改革は２月８日を予定している。
している。長年、
長年、都市と都市と山村をつなぐ
つなぐ環境活動を
環境活動をやっていらっしゃ
やっていらっしゃる東京学芸京学芸大学の大学の木俣先生
木俣先生から先生からノからノートスピートスピーチをいた
だく予
だく予定です。
です。皆様お皆様お忙しいと思しいと思いますが、
いますが、ぜひともご
ぜひともご出席
ともご出席いただきますようお出席いただきますようお願いただきますようお願いします。
最後に最後に、今日は
今日は４人の先生方
先生方、すばらしいご講
すばらしいご講演をいただきありがとうございました。
をいただきありがとうございました。
拍手でもう１
でもう１度お礼を申し上げます。
げます。
文責 国連大学高等萬木慶子
国連大学高等研究所
研究所 坂本憲
坂本憲一 萬木慶子
218４－２ 研究会Ⅱ
研究会Ⅱ・環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革 第３回ワークショップ 議事録
国連大学ゼロエミッションフォーラム
国連大学ゼロエミッションフォーラム
研究会
研究会Ⅱ環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革第３回ワークショップ

日 時：２００２
００２年２月８日（金） １３時
１３時３５分～１６時４９分
４９分
場 所：国連大学高等国連大学高等研究所
研究所 １階セミナ
セミナールーム
発表者
木俣 美樹男 氏
発表者：①東京学芸京学芸大学教大学教授②岩手県総合政策室
久保 協一 氏合政策室政策推進監
政策推進監③北九州市環境北九州市環境局
市環境局環境産業政策室
環境産業政策室主査 青柳 祐治 氏
司会（
司会（坂本）坂本）
それでは、
それでは、定刻になりましたので、になりましたので、始めさせていただきます。
めさせていただきます。
本日は本日は皆様大変お
皆様大変お忙しいところをご参しいところをご参集いただき、
いただき、大変ありがとうございます。
ありがとうございます。
昨年９
昨年９月以降月以降、ゼロエミッションフォーラムが主
ゼロエミッションフォーラムが主催している研究会
している研究会、研究会、研究会Ⅰ研究会Ⅰがリサイ
クル推進
クル推進、推進、本日は
本日は研究会Ⅱ
研究会Ⅱの環境学習と
環境学習と市民意識の
市民意識の改革の改革の３回目です
回目です。
です。
本日の
本日の予定は、お手元の議事に議事に沿って基調って基調講
基調講演は東京学芸京学芸大学の大学の木俣美樹
木俣美樹男先生、先生、自治体の事例発表としては発表としては岩としては岩手県総合政策室
合政策室の久保様、北九州市環境北九州市環境局
市環境局環境産業政策室
環境産業政策室の青柳様からお話からお話をいただく予をいただく予定になっています。
になっています。
それでは、それでは、木俣先生
木俣先生、先生、どうぞどうぞよろしくお願
よろしくお願い申し上げます。
げます。
木俣教
木俣教授
私は東京学芸京学芸大学の大学の環境教育
環境教育実
教育実践施設に勤めている。
めている。本日は本日は伝統的知恵、環境文
環境文化の多様性保全を
性保全を中心にして、にして、環境学習の
環境学習の成功事例ということで「ということで「都市と都市と農村をむすぶ」ということを中ことを中心にお話にお話をさせていただきたい。
をさせていただきたい。
最初に、シューマッハ
シューマッハが 1973 年に書いた『いた『スモール イズ ビューティューティフル』
フル』の引用をご紹介したい紹介したい。
したい。「人間「人間が人間が戦いに勝
いに勝てば、てば、自然の一部である
一部である人間
である人間が人間が実は破れることを忘れることを忘れている。現代の一番重要な
一番重要な誤りは「りは「生産の問題」は解決済
解決済みだという思みだという思い込みである。
みである。都市と都市と農村の生活の間に適切な均衡を取り戻すのが現
すのが現代人の恐らく最大
らく最大の最大の課題である。
である。次に、教育の役割としてま役割としてまずはさておき価値観、
つまり人生いかに生
いかに生きるべ
きるべきかについての観
きかについての観念としてまず何はさておき価値観
価値観、つまり人を伝えなくてはならない。
なくてはならない。知恵を学び、育てること以上てること以上に以上に重要なことが重要なことが今日なことが今日あるだろうか
今日あるだろうか」あるだろうか」ということを 30 年ほど前に彼は提案している
提案している。
している。
219

本日は
本日は、まず環境学習のフレームワークについてと
環境学習のフレームワークについてと農のフレームワークについてと農山村の環境文
環境文化的意味
化的意味、とりわけ伝統的知恵と環境保全
環境保全の保全の話題、３番目に都市／
都市／農山村における「
における「環境と
環境と教育」
教育」に関する課
する課
題、４番目に環境教育意義をお話をお話ししたい。
ししたい。これに基
これに基づ
環境教育・
教育・学習による学習による都市
による都市／
都市／農山村交流の意義をおき、次に事例研究としてセ研究としてセカ
としてセカンドスクールの事
スクールの事例、山村留学の事例、森林ボランティ
ランティア、
自然教育圏
教育圏の構想、私たち大学
たち大学に
大学に何ができるかをおができるかをお話
るかをお話しし、
しし、最後にまとめをしたい
最後にまとめをしたい。
にまとめをしたい。
まず、環境教育
環境教育学習教育学習のフレームワークについて学習のフレームワークについて話のフレームワークについて話をしたい。
をしたい。環境問題
環境問題についてはいろい
ろ議論があるが、があるが、環境を環境を学べない、ない、あるいは学
あるいは学ばないことが環境問ばないことが環境問題
環境問題の主要な原因であると私は思っている。
っている。環境教育
環境教育、教育、環境学習の
環境学習の目的は
目的は、自然と文化を継承し、持続可能な
続可能な社会を創造することだと考することだと考えている。
ている。２番目に、環境教育
環境教育学
教育学という新という新しい学問
しい学問をつくろうとし学問をつくろうとしているが、にして全体論の立場をとっていく立場をとっていく。
をとっていく。環境教育
環境教育や
教育や
ているが、統合の学問である学問である環境学
である環境学を
環境学を基礎にして全
環境学習は
環境学習は、個別教
個別教科の理科、社会科
社会科等の教科の中に位置づけるものではなく、けるものではなく、あるいは分析の学問であるサイエンスに学問であるサイエンスに位であるサイエンスに位置づけられるものではないと私けられるものではないと私は思っている。
っている。これまで
国際的な議論が多数行われ、われ、その結その結果環境教育
環境教育の教育の目標としては６
としては６項目がベオグラード
ラード憲章の中で 1975 年に提案されている
提案されている。
されている。４点目に環境学習は
環境学習は自然観察やキャンプ等
ャンプ等の野外活動
野外活動、
活動、
ごみの分別
ごみの分別活動
分別活動等
活動等にとどまるものではない。
にとどまるものではない。科学的知
学的知識や伝統的な知恵を習得したり、
したり、こ
れに基
れに基づいて私
いて私たち１たち１人１人が価値観を
価値観を形成していき形成していき、
していき、かつそれに基かつそれに基づいて環境
いて環境保全環境保全の保全の行動をするところまでを目指をするところまでを目指している
目指している。
している。環境教育
環境教育・教育・学習の学習の全体構造の構造の中で個別のプロ
個別のプログのプログラムの位置づけをする必要
けをする必要があると必要があると思があると思っている。
っている。持続可能な
続可能な社会をつくっていくための社会をつくっていくための教育をつくっていくための教育方
教育方
法論や実践である環境
である環境教育
環境教育・教育・学習のフレームワークとして学習のフレームワークとして、のフレームワークとして、カライダスコ
ライダスコープ（
ープ（万華鏡）方式を 1990
990 年に私は提案している
提案している。
している。
これが私
これが私の頭の中の世界観である。
である。一般に一般に自然とは何とは何かというと、かというと、日本の日本の方は大自然
大自然と
人工的な自然、例えば心地よい自よい自然は、この付この付近では新では新宿御苑の自然がとても心
がとても心地よいとか、北山杉の植林地等を地等を挙げるが、
げるが、実はもう１
はもう１つ自然がある。
がある。人類学の分野で分野で活躍された
岩田慶治氏が私と同じ意見を意見を述べているが、ているが、もう１
もう１つの自つの自然は心の中の自然である。
である。私たちは大自
ちは大自然
大自然と人工化された自された自然と心の中の自然を持っている。
っている。この３
この３つの自つの自然が私たちを取り巻いている、
いている、あるいは心あるいは心の中にある。
にある。自然を学ぶプログ
プログラム、
ラム、人工化された文
された文化としての自ての自然を学ぶプログ
プログラム、
ラム、それに基それに基づいた心
いた心の中の自然、自然観、世界観、価値観、価値観、場合によっては信のプログラムを考
ラムを考えている。
ている。自然と文化をつなぐをつなぐプログプログラム、
ラム、生産学
によっては信仰等のプログ
習するプログするプログラム。
ラム。自然の中で自分が感じ取ることがある。
ることがある。山の中へ行けばとてもいろい
ろ感じることがあるフィることがあるフィーリング
ーリングのプログのプログラム。
ラム。自然の中で、例えば宮沢賢
宮沢賢治の本を読んで自然とは何とは何か、環境とは
環境とは何とは何かを考かを考えるプログるプログラムのラムの３つをもとにして私つをもとにして私たちの価値観
たちの価値観が価値観が形成されていく
形成されていく。
されていく。私たち人間
たち人間の
人間の人生は遊びということが究びということが究極の目標であり、であり、遊びプログ
びプログラ
ムが真ムが真ん中にある。
にある。
環境というと環境というと、というと、どうしてもある特どうしてもある特定の場を決める。
める。例えば東京や渋谷、日本、
日本、アフリカ
アフリカやインド
やインド等、地域の地域の場そのものを学
そのものを学ぶプログ
プログラムがあり、ラムがあり、１人でできることではないので、でできることではないので、何らかの人らかの人たち、たち、グループ、
ループ、いろいろな団体
いろいろな団体と団体と協働でするプロ
協働でするプログ
でするプログラムがある。
ラムがある。必ず環境保環境保全、修復する等
する等何らかの行動
らかの行動をとるプロ
行動をとるプログをとるプログラムがある。
ラムがある。このようなプログ
このようなプログラムを基
ラムを基礎学習、学習、
連関学習、
連関学習、統合学習、合学習、行動プロ
行動プログ
ラムと私は名づけているが、けているが、このプログ
このプログラムを実
ラムを実施するプログラムと私ことにより環境
ことにより環境教育
環境教育の教育の目標の関心や知識、技能、態度、参加、価値観と価値観と言われる目
われる目標を達成していくことになる。
していくことになる。
220

簡単にお示にお示ししたいのは、
ししたいのは、まず基本学習のプロ
本学習のプログのプログラムで自ラムで自然誌である。
である。極端な極端な写真をお見せしているが、せしているが、すべて私が自分で撮った写った写真である。
である。これは一番
これは一番高一番高い山エベレストであるが、るが、ヒマラヤ
マラヤの山々の近い場所へ行けば、けば、私たちはカ
たちはカミガミの座
ミの座、カミというものを身ミというものを身近に感じざるを得ざるを得ない。
ない。そういうフィ
そういうフィーリング
ーリングがとても大事
がとても大事であるし大事であるし、であるし、自然を学ぶこととそこから感
そこから感じ取ることである。
ることである。それから、
それから、いわゆ
いわゆる母なる海太
なる海太平
海太平洋である。
ある。
私たちは自たちは自然を自分たちの文たちの文化に取り入れている。
れている。これは日本
これは日本の
日本の山村であり、であり、これはサンフランシスコンフランシスコを示しているが、しているが、農山村もあり、もあり、大きな都市
きな都市もあり都市もあり、もあり、いろいろなところで私たちの住たちの住む場所をつくっている。
をつくっている。
心の中の自然では、
では、アイヌアイヌの方々が二風谷
二風谷にダムをつくる際にダムをつくる際に、そういったところにダムをつくっていいのか問
ムをつくっていいのか問う、工事の無事を祈る場に私はたまたま立はたまたま立ち会わせていただいたが、この儀
この儀式は心の中の自然を形成していくものである
形成していくものである。
していくものである。これはインド
これはインドのダージリンのラ
マ教の寺院の壁画である。
である。悪いことをした人間
いことをした人間が人間が今、鬼に踏みつぶ
みつぶされている。
されている。恐らく閻らく閻魔様の前で地獄の絵が描かれていると思かれていると思うが、うが、こういったものが私
こういったものが私たちの心
たちの心の自然をつくっている。
っている。私は戦後生まれで何
まれで何も楽しみがなかったので、しみがなかったので、お寺で子供を集めて映めて映画会をや画会をやってくださると、ってくださると、お坊様が最初に「おまえおまえたち、たち、悪いことをすると、いことをすると、こういう地
こういう地獄に落ちるんだよ」
るんだよ」と話をされる。
をされる。それが私
それが私たちの心たちの心に残っていて、っていて、自分たちの心
たちの心の中の環境とは環境とは何かという世かという世界観、自然観あるいは信あるいは信仰をつくっていく。
をつくっていく。
第１次産業にかかわる産業にかかわる生にかかわる生産プログプログラムでは、
ラムでは、例えば宮崎県の椎葉村の椎葉秀行氏は、焼き畑の伝統的なものをすべ
なものをすべていまだに保持ていまだに保持している
保持している。
している。山を焼く際は先に祝詞のようなもの
祝詞のようなものを上げ、「これから「これから山
これから山を焼きますから、きますから、動物はここから去はここから去ってください」ってください」とか、
とか、「カ
「カミ様ご
めんなさい」
めんなさい」とか、とか、作業の安全をお祈をお祈りした後りした後で畑を焼き、ソバをまいている。
バをまいている。このようなことを学
なことを学ぶプログプログラムである。
ラムである。これは岩
これは岩手県田野
県田野畑村のリアス式のリアス式海岸の海岸の漁村であり、
であり、生
産プログ
プログラムは私
ラムは私たち都会たち都会の
都会の人間にとってはとても人間にとってはとても大事
にとってはとても大事なことである
大事なことである。
なことである。
思索のプログのプログラム、
ラム、感得のプログのプログラムでは、
ラムでは、小さなたき火
さなたき火を囲んで子んで子供たち、たち、大人たち
大人たちが一緒に自分たちの人たちの人生とは何とは何かを語かを語らっている。
らっている。素直に素直に話ができる場
ができる場である。
である。私自身
私自身は大きなキ
きなキャンプフャンプファプファイヤーをたいて大ーをたいて大騒ぎすることは必することは必ずしも賛しも賛成ではない。
ではない。ただ、
ただ、人間
にとって火
にとって火はとても大事
はとても大事なものであり
こんな小さなたき火
さなたき火の中で語らいをするのは私らいをするのは私た
大事なものであり、なものであり、こんな小
ちの物
ちの物の考え方をより深をより深くする１
くする１つのプログ
つのプログラムだと思
ラムだと思う。こちらはジョセフ・コ
こちらはジョセフ・コーネルが開発した日本した日本では
日本ではネ
ではネーチャーゲ
ャーゲームと訳
ームと訳されているものである。
されているものである。自然の中に座って風って風の音や自然の音を聞く。場合によってはいもするし、鳥の声も聞こえる。そのように自そのように自然場合によっては匂によっては匂いもするし、から直から直接私たちが感
たちが感じ取るプログ
るプログラムがとても大事
ラムがとても大事である
大事である。
である。この下
この下に示したのは、したのは、この女
この女
性は即興ダンサーで、ダンサーで、私たちがいろいろなプログ
たちがいろいろなプログラムをやるときは、ラムをやるときは、いろいろな分野
いろいろな分野の分野の専門家をお呼をお呼びして子
びして子供たちと活動
たちと活動をしてきているが活動をしてきているが、をしてきているが、今、彼女と彼女と子供たちがしているのは、たちがしているのは、
森の中で１秒間に１ミリ動
ミリ動くというとても遅くというとても遅い動きをやってみようとしている。
きをやってみようとしている。森の中でも近所に道路もあり、もあり、幾らか車
らか車の音もするが、もするが、すごく遅
すごく遅い動きをすると自きをすると自分が木や森に一体化してくる
体化してくる。
してくる。もちろん、
もちろん、物理的
物理的には音には音が聞こえるが、るが、聞こえない状ない状態になる。
になる。このような遊びプログびプログラムを考
ラムを考えている。
ている。
ローカ
ローカルプログルプログラムでは、
ラムでは、北海道
北海道でサラブでサラブレッド
レッド等の馬がいて雪がいて雪が降るという地域
るという地域の地域の特色を学ぶ。これは協働
これは協働プロ
協働プログ
プログラムで、ラムで、ジャージをジャージを着ている方ている方々は奥多摩町の地元の方々で、国立市民と歴史を学んでいる。
んでいる。小河内ダムをつくることにより、ダムをつくることにより、奥多国立市民と一緒に小河内ダムの歴史
ダムの歴史を221

摩にあった幾にあった幾つもの村
つもの村がダムの底がダムの底に沈み、そのおかげで私
そのおかげで私たち都民
たち都民は
都民は水を確保しているが、しているが、
この歴史
この歴史を
歴史を都民は都民はほとんど知
とんど知らないので、らないので、そういう歴史
そういう歴史を歴史を学ぶべきである。
きである。下の保全プロ
保全プロ
グラムは、
大学の方々が中心に夏の森林の下草刈りを草刈りを行りを行っている。
っている。具体的に体的に自分の体
ラムは、筑波大学のを使って環境って環境保全
環境保全の保全の活動を活動を行っていくことまでを環境っていくことまでを環境教育
環境教育・教育・学習は学習は含めないといけない。
めないといけない。
さて、さて、次に「環境教育
環境教育史
教育史と農山村／都市交流
都市交流」の資料について
資料について簡について簡単にご説にご説明させていた
だきたい。
だきたい。1957 年に日本自然保
日本自然保護
然保護協会が「自然保護然保護教育に教育に関する陳する陳情」を行い、このあた
りが日本
りが日本の
日本の環境教育
環境教育の教育の始まりになる。
まりになる。1970
970 年にはアメリカにはアメリカ合衆国で環境教育
環境教育法
教育法が時限立法
でできた。
でできた。とても早とても早い時期に、アメリカ
アメリカはこのような法はこのような法制度をつくっている。
をつくっている。1974
974 年に私
どもは環境
どもは環境教育
環境教育研究会
教育研究会を研究会を創立し、日本で日本で環境教育
環境教育を教育を進める準める準備を始めた。
めた。75 年には全
には全国小
中学校
中学校環境教育
環境教育研究会
教育研究会ができ研究会ができ、ができ、一方でベオグラード
ラード憲章がつくられている
憲章がつくられている。
がつくられている。77 年に環境教
環境教
育研究会を
研究会を私どもが創
どもが創立し、一方でとても重要
でとても重要なト重要なトビ
なトビリシ環境
リシ環境教育環境教育政府間会議
教育政府間会議が政府間会議が開かれた。
かれた。
この政府間会議が政府間会議が歴史的歴史的にとても重要にとても重要なものになっている
重要なものになっている。
なものになっている。
その後
その後、日本では
日本では 1985 年に「農業・農村と教育に教育に関する懇する懇談会」を国土庁のもとにつく
って検討
って検討が
検討が始まった。
まった。そのすぐ
そのすぐ後に環境庁
環境庁では「では「環境教育
環境教育懇
教育懇談会」を設置し、環境教育
環境教育の
教育の
あり方
あり方が議論された。
された。1987 年に私どもは日本環境
どもは日本環境教育
日本環境教育学会
教育学会の学会の創立のための準のための準備委員会
委員会をつくり、くり、そのあり方
そのあり方を検討して検討して学会して学会ができたのは学会ができたのは 1992
992 年になる。
になる。1992
992 年にはアメリカにはアメリカで２度目の時限立法による時限立法による環境
による環境教育
環境教育法
教育法ができ、ができ、日本では
日本では同では同時に環境教育
環境教育の教育の指導資料をつくり資料をつくり始
をつくり始めた。1993 年に環境基環境基本法ができたが本法ができたが、ができたが、その前年
その前年の
前年の 90 年にはとても有にはとても有名な「環境と環境と開発に関する国連会議する国連会議」
国連会議」が行われている。
われている。1997 年にテサロニにテサロニケ国際会議が会議が開かれ、
かれ、環境教育
環境教育のあり教育のあり方について検討村基本法」
本法」、その、その前年
その前年に前年に「全国総合について検討が検討が行われた。
われた。1999 年に「食糧・農業・農村基本法
開発計画」がつくられている。
がつくられている。最後に
最後に、ことし、
ことし、2002 年４月から新から新学習指導
学習指導要領が要領が始まり、
まり、
リオの会議のということでヨハネ
ヨハネスブルクで会議
ルクで会議が会議が開かれる。
かれる。
会議の 10 年目でリ
年目でリオ
でリオ＋10 ということでヨハ
２番目は農山村の環境文
環境文化的意味
化的意味として、として、とりわけ伝
とりわけ伝統的知恵と環境保全
環境保全を
保全を中心にお話にお話ししたい。
ししたい。私は環境教育
環境教育の教育の仕事をしているが、をしているが、一方で基礎研究としては民
としては民族植物学の仕事をしている。
をしている。このところ欧米
このところ欧米でも欧米でも伝でも伝統的な知恵を見直そうではないかとの動そうではないかとの動きがかなりあり、去年、ハワイでとても大ワイでとても大きな国
きな国際会議を会議を開いた。
いた。コットン氏
ットン氏はイギはイギリス人リス人で、彼の「エスノボタニー」という本という本から、から、伝統的な植物の管理、生物多様
生物多様性
再生可能な
多様性、民俗薬、再生可能
可能な植物生産
物生産、地域資
地域資源の保護、生物文
生物文化の保存（信仰、美術工芸
術工芸）、持、持続可能な
続可能な産業と産業と社会を社会を考えている。
ている。ＷＩＰＯ（世ＰＯ（世界知的所有権機構）の去年暮れに出れに出された２
された２回目の回目の報告書
報告書では、
では、
自然と文化の多様性
遺伝資源や伝統的知恵、民俗等を多様性を保全する
保全する、する、知的所有権、とりわけ遺伝
とりわけ遺伝資強調している。
している。
２点目に、農山村の多面的な機能は
機能は旧国土庁や農水省
農水省等で長らく検討
らく検討してきたが検討してきたが、してきたが、農山村には農には農林業の生産機能、機能、生活機能、機能、環境保全
環境保全機能
保全機能、機能、教育／
教育／文化機能、機能、レクリエーション
機能の機能の５つの機能
つの機能があることを機能があることを考があることを考えてきた。
てきた。
３点目に、農山村エコミュージアムの構
ミュージアムの構想について話
について話をしたい。
をしたい。エコミュージアムはフランス人
ランス人のリビのリビエール氏
エール氏が新しい考
しい考え方の博物館として 1972
972 年に提唱している。
している。エコミュ
ージアムの定ージアムの定義を簡単に言うと、うと、「行政「行政と行政と地域住地域住民が一体となって地域となって地域の地域の生活、自然および社会環境の社会環境の発達過程
達過程を歴史的歴史的に探求し、自然及び文化遺産を地域において地域において保において保存、育成、展
示することを通することを通して地域して地域信
地域信仰に寄与する活動及する活動及びその活動及びその概念
びその概念」
概念」となる。
となる。建物等の建物等の博物館ではなく、なく、人が暮らし、らし、そこで生
そこで生活を営んでいること自体んでいること自体が自体が博物館である。
である。いろいろな訳
いろいろな訳があ222

るが、るが、「地域「地域丸
地域丸ごと博
ごと博物館」や「生活環境博
活環境博物館」と日本語日本語に訳されている人
されている人もいる。
もいる。私は農山村エコミュージアムを提ミュージアムを提唱しているが、しているが、これはエコ
これはエコミュージアムの下位概念
ミュージアムの下位概念になる
下位概念になる。
になる。
農山村の多面的な機能やみで私が提唱している万
している万華鏡方式を重ね機能や環境教育
環境教育の教育の全体的な体的な枠組みで私
合わせ、
わせ、環境学習を
環境学習を展開し、農山村の地域振興
地域振興を振興を図っていくことを目っていくことを目標として提として提唱している。私たち自たち自身も埼玉県
埼玉県の大滝村で農山村エコミュージアムのモデ
ミュージアムのモデル
モデルづくりを 1991
991 年から実施してきた。
してきた。
農山村を中心に少し簡単にまとめてみたものであるが、にまとめてみたものであるが、５つの機能
つの機能と機能と万華鏡方式による
環境教育
環境教育のプロ
教育のプログのプログラムを簡
ラムを簡単に示している。
している。例えば保全機能
保全機能の機能の中で環境保全
環境保全や保全や水源涵養、
涵養、
災害防止、防止、生物多様生物多様性
多様性の保存等を学ぶ。今、里山がとても注
がとても注目されているが、されているが、農山村では集落の景観や居住形態、生活様式
活様式、地域の地域の共同体、社会の社会の関係、関係、伝統的な知恵、とりわけ食文化等の生活のあり方のあり方を学ぶ。これをつなぐ
これをつなぐのが農のが農林業の生産の機能であるが機能であるが、であるが、農耕地
や植林地等で地等での産業のあり
産業のあり方のあり方、環境保全
環境保全のあり
保全のあり方のあり方を学ぶ。自然の中で自然を感じ取るアニ
るアニ
ミズムや農
から私たちの自たちの自然観、信仰、価値観を価値観を形
ムや農山村の農業的な業的な慣行、儀礼、お祭り等から私成していくプログ
していくプログラムが展
ラムが展開できるのではないかと思できるのではないかと思う。
３番目に、都市と都市と農山村における課
における課題が幾つかある。
つかある。１つは、つは、高度経済成長の高度経済成長の過程で急速な工業化と業化と都市化が都市化が行われた一
われた一方で農村は衰退し、農村人口はどんどん減
はどんどん減少し、過疎化した。
した。また、
また、都市／
都市／農山村にたくさんの環境問にたくさんの環境問題
環境問題が発生してきた一
してきた一方で都市住都市住民は農業生
産や農村の暮らしぶ
らしぶり、自然の体験をする場
をする場、機会がなくなった。
がなくなった。都市の都市の中では人間関係
がとても弱がとても弱いものになってしまった一
いものになってしまった一方で、都市の都市の学校でいろいろな問でいろいろな問題が起きている。
きている。
学校荒廃の問題は長いこと言いこと言われているが、われているが、なかなか解決
なかなか解決の解決の方向に方向に向かっていない。
かっていない。それらの多らの多発は、高度経済成長を
高度経済成長を背景とした受験戦争とした受験戦争、
受験戦争、自然や生産、生活環境を
活環境を学ぶ機会や場を失ってしまったこと、ってしまったこと、すなわち環境問
すなわち環境問題
環境問題も主要因だと思だと思う。一方、農山村では、では、農林業の従事者が高齢化し、平均年齢 65 歳以上の以上の人が働いており、
いており、後継者がいない。
がいない。そうなると農林地を管理することも難維持できない状
できない状況にすることも難しく、
しく、村落の共同体自体、体自体、地域社会自体
地域社会自体が社会自体が維持できない
陥ってしまっている。
ってしまっている。これらの新
これらの新たな問
たな問題に対処するため、するため、私たちは農たちは農山村のあり方のあり方を再評価したり
学習社会の構築、
構築、学校教評価したり、したり、都市／
都市／農山村の交流により農により農山村の地域振興
地域振興、振興、生涯学習社会の育における教育における教育内容
変化を求めることに「めることに「農業・農村と教育に教育に関する懇する懇談会」は 1986 年
教育内容の内容の変化をに検討課
検討課題を設定した
設定した。
した。
４番目は環境教育
環境教育・教育・学習による学習による都市
による都市／
都市／農山村の交流である。
である。都市では
都市では自
では自然、地域社会
地域社会、社会、生活文化が衰退しており、しており、多様な多様な形の環境を環境を学ぶことができない。
ことができない。とても画
とても画一的な環境し環境しかない。
かない。農山村では、では、自然、地域社会
地域社会、社会、生活文化は幾らか残らか残存しているが、しているが、これも過これも過疎、
高齢化、第１次産業の産業の衰退等でとても危
でとても危機的な状態にあることは確にあることは確かである。
かである。都市と都市と農山村のバランスのとれた発のバランスのとれた発展が持続可能な
続可能な社会を社会を形成するのであるが形成するのであるが、するのであるが、それらの社会
それらの社会を
社会を求め
て環境教育
環境教育と
教育と学習を学習を通じて都市／
都市／農山村交流を進める必要
める必要があるのではないかと必要があるのではないかと考があるのではないかと考えるに至った。
った。大人も大人も子供と環境を環境を学び、新しい自しい自分たちの暮たちの暮らしぶ
らしぶりや自りや自分たちの人たちの人生のための地図、地図、いわば価値観
いわば価値観をつくる
価値観をつくる必要をつくる必要があるのではないか必要があるのではないか。
があるのではないか。最後に
最後に、これからお話
これからお話しすることは、比較検討することにより、することにより、環境教育
環境教育・教育・学習を学習を通じて都市／
都市／農山村交流とは、優良な事例を比較検討することにより活動により活動により課
解決がどれだけできるか、あるいは有効であるかをであるかを検討により課題解決がどれだけできるかがどれだけできるか、あるいは有かを検討したい
検討したい。
したい。
これからお話
これからお話しすることは、しすることは、私自身
私自身がすべがすべて直接長い時間をかけてかかわってきたこと
時間をかけてかかわってきたことであり、であり、後でいろいろご質問
でいろいろご質問いただければお質問いただければお答いただければお答えできると思できると思う。
223

まず、セカンドスクールについて東スクールについて東京都武京都武蔵野市と長野県飯山市の交流を中心にお話にお話ししてみたい。
してみたい。武蔵野市はセカ
はセカンドスクールの構
スクールの構想を非常に非常に早い時期から考から考えた。1992
992 年とあるが、っておられ、幾つかの試
つかの試あるが、現市長はもっと
現市長はもっと前
はもっと前からご自
からご自分の頭の中で構想をずっと練っと練っておられ、行をしてやっと始をしてやっと始まった。
まった。行政機
行政機構も市長部
市長部局と教育委員会
教育委員会とは溝とは溝がとても大がとても大きいが、きいが、この場合はとてもうまくいっている
場合はとてもうまくいっている事はとてもうまくいっている事例である。
である。1995 年から本から本格実施となり、となり、飯山市は小学校（ファーストスクール）
ーストスクール）を最も多く引き受けている。
けている。教育委員会
教育委員会、小中学校
中学校、農業協同組合や組合や農家、観光協会、民宿、環境教育
環境教育活動
教育活動、活動、野外活動
野外活動の活動の施設である森
である森の家のほか両市地域住民の協力により、により、農林水産業体験
産業体験、自然体験を中心に学校教育の教育の正式なカリキュラムに位置づけて実けて実施している。
している。
３点目は、武蔵野市の全学校で実施している。
している。主にセカにセカンドスクールに出スクールに出かけるのは小かけるのは小学校５年生と中学校
中学校１年生である。
である。４点目、加児童生
児童生徒、教員は教員は一緒に初めての体めての体験をしたと評価
たと評価している
評価している。
している。生きているリアリテ
きているリアリティ
アリティー、知の総合を持つ契機となったというのが彼となったというのが彼らの評価らの評価である評価である。
である。５点目に、相互交流のよい相手のよい相手ができたと相手ができたと農ができたと農村側は村側は思っている。
っている。子供たちに触
ちに触発され、され、自然環境を
環境を保全する
保全する必要性
する必要性がとても必要性がとても大事
がとても大事なことを大事なことを認なことを認識されるようになり、されるようになり、減反等の理由でやめていた水でやめていた水田をもう１をもう１度復活しようという動
しようという動きになった。
きになった。６点目に、地域住民が自分たちの伝たちの伝統的な知恵や技術を技術を都市の都市の暮らしぶらしぶりに比りに比べて幾らか引らか引け目に思っていたと思ていたと思うが、
うが、とても大事
とても大事なものだと大事なものだと再なものだと再評価するようになった
評価するようになった。
するようになった。経済的な
経済的な効果として効果として、として、
都市／によりスキー場の夏の産業を産業を興すことにつながっていった
すことにつながっていった。
いった。武蔵野市の都市／農山村交流によりスキ
小中学校
中学校はいろいろなところに出はいろいろなところに出かけているが、かけているが、今、飯山市は小学校が最も訪れている市
れている市
である。
である。
４月から総
から総合的な
合的な学習の学習の時間が時間が学習指導
学習指導要領の要領の中に入るので、るので、環境学習は
環境学習は今後は
今後は主に総合的学習のわれる可能性
可能性があるが、があるが、総合的学習の合的学習の時間ができる
時間ができる前ができる前は社会科
社会科や理科
合的学習の時間で時間で行われる可能として実として実施していた。
していた。社会科
社会科では「では「私たちの生たちの生活と食料生産」、理、理科の「植物の生長」「天「天気の変化」
変化」の中で教科に位置づけ、どの部分
どの部分の部分の時間がこの
時間がこの教がこの教科のこのことをやっていると言わないと、
わないと、指導要領に要領に基づく教育課
教育課程を実施したことにならないため、したことにならないため、いろいろな工
いろいろな工夫がされた。
スクールに行く前に子供たちに対たちに対して課して課題設定をするため
題設定をするため、をするため、調べ学習
された。セカンドスクールに行
を３時間行う時間行う。出かける前
かける前にお世にお世話になる現になる現地の人と交流するため、するため、お手紙を出したり、したり、ビデオ
ビデオレターを送
レターを送り合ったり、ったり、ｅメールを送
メールを送る等の活動を活動を行い、セカンドスクールに行スクールに行って自分が何を課題として学習として学習するか学習するか子するか子供たちが見
たちが見つけていく作
つけていく作業を行う。実際にセカにセカンドスクールに行
時間充てて農てて農業体験
業体験や郷土料理体験を行い、この内容
この内容は内容は国語、スクールに行き、これに 15 時間充
家庭科等に位置づけることになる。
けることになる。学校に戻り、現地の生活の様子、苗を育てたり、てたり、郷土
料理をつくったり、事後のの活動ををつくったり、国際理解をする等をする等の事後活動を行う。これに基これに基づき発表会
発表会を３時間行う。その時間
今度セセカンドスクールに行
その時間は
時間は、今度スクールに行く４年生に聞かせ、
かせ、４年生に事前にどうい
事前にどういうものか知
うものか知らせる。
らせる。父母を呼び、父母にこの活動にこの活動の活動の意味を知っていただく。
っていただく。現地の方をお呼びし、びし、お礼を含め、子供たちがどのように学習
たちがどのように学習して学習して成長して成長したかお
成長したかお見
したかお見せする。
せする。
次に、山村留学のお話のお話をしたい。
をしたい。山村留学は（財）育てる会
てる会が 1976 年に長野県八坂村で最初に始めた。
めた。教育委員会
教育委員会と地域住
地域住民の協力を得て現在はトレーニ
はトレーニングを受けた常けた常駐指導員が４名おり、おり、自然体験、農村生活体
村生活体験とした教育カュラムを実施している。
している。
活体験を中心とした教育
教育カリキュラムを実
対象は小学１年生から中学から中学３中学３年生までで、
までで、これまでの 22 年間で年間で 700 名以上の以上の子供たちが留たちが留学した。
いている。思いやりや食
いやりや食べ物した。留学生は生活の場を留学センターと里
センターと里親の農家に置いている。
224

を大切にする心にする心、自制心等が育ったと評価
ったと評価されている
評価されている。
されている。この子
この子供たちにはすべ
たちにはすべてカルテがあり、あり、どのように成長
どのように成長していったか
成長していったか、していったか、何年にもわたって何年にもわたって追にもわたって追跡調査を行っている。
っている。新しい教しい教育の試みに情熱
みに情熱を情熱を持つ指導者や教員になりたい
教員になりたい若になりたい若者たちがふえ
たちがふえ、
ふえ、このような留このような留学が終わった後も互いの家
いの家族間で交流が続いている。
いている。さらに自さらに自分たちの生
たちの生涯学習としていろいろなこ
学習としていろいろなことを学とを学んでいこうというんでいこうという大人という大人たちが大人たちが出たちが出てきている。
てきている。明らかにそれぞらかにそれぞれの生
れの生き方、価値のあ価値のあり方が変わってきている。
わってきている。過疎対策として対策として都市交として都市交流
都市交流、観光事業にとても事業にとても大にとても大きく寄きく寄与しているという成るという成果もある。
もある。
山村留学の仕組みは、
みは、留学センターに 15 日暮らし、らし、それぞそれぞれが農れが農家に行って 15 日暮ら
し、村の学校に通う。１カ月のうち 15 日はセンターで、はセンターで、15 日は農家で暮らすことになる。
らすことになる。
たくさんの子
たくさんの子供たちの応たちの応募があるが、があるが、子供たちが健たちが健康であることと自であることと自分でそのような活動でそのような活動をしたいと思をしたいと思ったかどうかが選ったかどうかが選考の基準になる。
になる。意欲がとても大事
がとても大事である
大事である。
である。
それぞそれぞれの目的
れの目的を目的を持って喜って喜々として生して生きている子
きている子供が育てる会
てる会の理想像である。
である。この理
この理
想像に近づけるために、けるために、心の安定力や定力や行事力
行事力、共存力、個性力、個性力、工夫力、詩情力を子供た
ちにつけさせるように育ちにつけさせるように育てていきましょてていきましょうということである。
うということである。このためにセンターの活動
このためにセンターの活動での体での体験、農家における体
における体験等いろいろな体
いろいろな体験をして理をして理想の子供に育てていくことを考てていくことを考えている。
ている。
３番目に、森林ボランティ
ランティアについて紹介
アについて紹介したい
紹介したい。
したい。東京都の京都の檜原村にある原村にある遊にある遊学の森を中心に話をしたい。
日本の木材生産
材生産は市場経済に
市場経済に全く引き合わない。
わない。職業として林として林業をしたい。現在、日本のに携わる方
わる方はとても少はとても少なく、なく、高齢化している。
している。森林を環境財
環境財と考え、保全、
保全、育成管理する必要があると私有林必要があると考があると考えるようになった。
るようになった。東京都の京都の指導林家である田中
である田中惣田中惣次氏は、自分の私有林に多くのボくのボランティ
ランティアのグアのグループ、
ループ、大学や大学や青少年団体、
少年団体、環境教育
環境教育団体教育団体等
団体等の方たちがかかわ
り、森林の保全、振興の活動を活動を実践している。
している。これは都市
これは都市の都市の人々が任意にいろいろな
任意にいろいろな
保全、林業振興の形のグループをつくり、
ループをつくり、育林技術を技術を学び合ったり、ったり、連携して森して森林環境の環境の保全をしていく
保全をしていく活をしていく活動を展開している。
している。このような活動
このような活動はとてもす
活動はとてもすぐはとてもすぐれた実
れた実践モデルをモデルを提供ルを提供しており
提供しており、
しており、地域の
地域の林家、住民や行政、
行政、全国的にも国的にも影響にも影響を影響を及ぼすいいモデ
すいいモデルとなっている
モデルとなっている。
ルとなっている。私ども環境
ども環境ボ
環境ボラン
ティアにとっても励ましになっている事例である。
である。
アにとっても励ましになっている事
簡単にあらわすと、にあらわすと、遊学の森をめぐをめぐってＮってＮＰＯである
ＰＯである花
草刈十字軍、連合体の連合体のである花咲き村、草刈十
浜仲間の会、森林クラブ
クラブ、大学・
大学・児童館
児童館、教員研
教員研修の機会等も、私有地私有地に施設をつくり、をつくり、いろいろな方
いろいろな方たちを受たちを受け入れて活動れて活動を活動を進めている。
めている。森林組合や組合や林研グループ等
ループ等、いろいろな方たちがここをめぐットワークをつくって活動を活動を進めている。
めている。
たちがここをめぐってネってネットワークをつくって活動
４番目に、自然教育圏
教育圏の話である。
である。山形県の形県の小国町の話であり、であり、現在は白い森構想に発展している。
している。自然教育圏
教育圏は、小国町の第２次山村
次山村振興計振興計画（1973 年）で提案された
提案された。
された。自然
環境や環境や生活文化を他の地域の地域の人々に提供し提供し、休養や体験学習の学習の場として整備として整備し整備し、地域住地域住民の所得向上に向上に寄与することを目的することを目的とした目的とした。
とした。当初は
当初は小玉川小中学校
中学校を改築することにより、することにより、その場
その場所を使って生って生涯学習や学習や国内外との内外との交との交流拠点をつくろうと考をつくろうと考え、さらに研究
さらに研究拠研究拠点として先端山村
端山村研究所
研究所を行政がつくった行政がつくった。
がつくった。今は白い森構想に展開してきているが、してきているが、白は雪とブ
ナ林を象徴している。
している。ブナのブナの森の生活文化、山の神信仰、森の恵みとマタギ
みとマタギの魂を伝承、学習し学習し、雪国の山村文化を構築していく
構築していく心でやっている。体験学習や学習や国際交流、主にしていく心意気でやっている。
インドネ
インドネシアのドネシアの方シアの方々と交流をしているしをしているし、
いるし、全寮制の高校である基である基督教独立学園
立学園もある。
もある。国際交流を核として生として生涯学習の学習の環境を
環境を整備し整備し、コミュニ
ミュニティー活動や活動や地域産業
地域産業の産業の振興、振興、福祉・
福祉・
225

生活環境の
活環境の整備等、整備等、町のことを考のことを考えながら他ながら他地域の地域の人たちを呼たちを呼んで一んで一緒にいろいろな活動にいろいろな活動を行っている。
っている。着実なまちづ
なまちづくりができ、くりができ、住民も幅広く参加協力し、この計
この計画は進展している。
いる。
小玉川小中学校しかいないが、小さな学
さな学校にとても大にとても大きな校
きな校舎を
中学校は小中合わせて
中合わせて約
わせて約 20 人しかいないが、建て、宿泊やスポ
やスポーツ活動等
活動等、いろいろな活動
いろいろな活動ができる
活動ができる。
ができる。子供たちも 20 人の中でしか暮でしか暮らしをしていないので、しをしていないので、いろいろな方
いろいろな方が訪れてくれると、れてくれると、子供たちも自たちも自分の視野が広がっていく。
いく。いい人
いい人たちが来たちが来て親しくできるので、しくできるので、地元から外から外国まで交まで交流を広める拠める拠点にすることから始とから始めた。
めた。山菜園（わらび園
わらび園）を初めいろいろな施
めいろいろな施設を整備していっている
整備していっている。
していっている。ここは豪雪地帯で地滑り地帯であり、であり、畑をつくることは難をつくることは難しいが、しいが、ワラビ
ワラビはたくさん生はたくさん生えており、ており、都会の都会の人がとりに来がとりに来る。勝手にとっていってしまうので、にとっていってしまうので、これを１
これを１つのきっかけとして学
つのきっかけとして学習する機する機会や産業にしたらどうかという産業にしたらどうかという発想にしたらどうかという発想が発想が町にあって自にあって自然教育圏
教育圏ができた。
ができた。地域の地域の方々の活動、活動、来る方々の活動、活動、文化的な化的な活動やス
活動やスポやスポーツ活動等
活動等いろいろなものを含
いろいろなものを含み込み、とても大でプログラムが構
ラムが構想されている。
されている。
とても大きな視きな視野でプログ
自然教育圏
教育圏から発想から発想し発想し、現在は白い森構想に発展してきている。
してきている。この町
この町は学習環境を
学習環境を整備していくことをとても大事
していくことをとても大事にしている
大事にしている。
にしている。他からお呼からお呼びするだけでなく、びするだけでなく、自分たちの子たちの子供をしっかり育をしっかり育て、山村の文化をちゃをちゃんと身んと身につけてもらい、につけてもらい、そういう子
そういう子供たちが日本
たちが日本だけ
日本だけ
でなく海でなく海外でも活でも活躍できるように、できるように、とても大とても大きな心きな心意気を持ってやっている。
ってやっている。自分たちのことはしっかり考
ことはしっかり考えているし、ているし、外の方たちも大たちも大いに受いに受け入れようという構
れようという構想である。
である。現在
はぶな文化館をつくる準
をつくる準備をしている。
をしている。この文この文化館を中心に、サテライト
サテライト施イト施設として農として農山村エコミュージアムをつくる。
ミュージアムをつくる。１つの建物
つの建物と
建物と農家や寺のサテライトミュージアムをつなぐのサテライトミュージアムをつなぐのが発のが発見の小道であり、であり、まさにエコ
まさにエコミュージアムの発想
ミュージアムの発想を発想を展開して実現して実現してきている
実現してきている。
してきている。
最後に
最後に、大学で大学で何ができるかということでまとめにしていきたい。
ができるかということでまとめにしていきたい。私どもも友どもも友の会の組織を持っており、っており、一番身
一番身近な秩父多秩父多摩甲斐国立
甲斐国立公
国立公園の農山村でいろいろな活動
でいろいろな活動をしている
活動をしている。
をしている。
１つは、開講座、子供向け、市民や市民や教員向教員向けの活動
けの活動である活動である。
である。環境教育
環境教育セミ
教育セミナ
セミナーやつは、大学の大学の公開講座
文部科学省から学省から委から委託を受けて環境
けて環境教育環境教育担当教育担当教員
担当教員の教員の講習会を
講習会を行ったり、ったり、エコミュージアムづ
ミュージアムづくりの協ャンプや森林ボランティ
ランティアの活動
アの活動、活動、教材開発等を私どもは行
どもは行っている。
っている。実くりの協力、キャンプや森
際は国内の他の大学とのつながりや大学とのつながりや環境学習
教育委員会等いろいろなところととのつながりや環境学習センター
環境学習センター、
センター、教育委員会のネットワークを形成
ットワークを形成しているし形成しているし、しているし、国際的にも国連大学にも国連大学の国連大学の高等研究所
研究所ともおつき合
ともおつき合いをさせていただいている。
環境教
教
せていただいている。例えばタイのラジャバト大学
ばタイのラジャバト大学とはとても大学とはとても緊とはとても緊密な関係を関係を持ち、環境
育活動を
ユネスコアジア太
アジア太平洋セミナ
セミナーも主ーも主催させて活動を行っているし、っているし、ワールド
ワールドスクールやユネ
スクールやユネス
いただき、いただき、学内では学では学部から博から博士課程まで講義まで講義を講義を担当している
担当している。
している。私どもとしては、どもとしては、基礎研
究で環境教育
環境教育学
教育学の理論をつくっていくこと
理論をつくっていくこと、をつくっていくこと、環境保全
環境保全のための保全のための具のための具体的な体的な技術開技術開発も進めていかなければいけないし、
いかなければいけないし、応用研究
応用研究としての研究としての実としての実践、指導者養成や教員研
教員研修等いろいろな活
いろいろな活動の評価をすることもとても評価をすることもとても大事をすることもとても大事である
大事である。
である。教材開発と環境教育
環境教育の教育の分野で分野で研究者
研究者を育ててい
くことも貴
くことも貴重な活動だと活動だと思だと思っている。
っている。教育課
教育課程に位置づけること、
けること、ボランティ
ランティア活動の活動の企画運営にもお手にもお手伝いをすること、いをすること、最後に最後に国内外の内外の研究機研究機関やＮＰＯのＰＯの方々と一緒に教育研
教育研究の連携を進めていくことを考めていくことを考えている。
ている。
まとめとして、まとめとして、大人と大人と子供の市民意識がどう
市民意識がどう変したか。成功事例としてご紹介としてご紹介したががどう変容したか。
紹介したが、したが、成功といっても私といっても私たちは目
たちは目標が高いのでいので満足しているわけではなく、しているわけではなく、常に新しいもの、
しいもの、よりいいものを求めている。こういう中
こういう中で自然がいかなる存がいかなる存在か、大切か、心地よいとか厳
よいとか厳りいいものを求めている。
226

しいとか美
しいとか美しい等
しい等、直接体験する機する機会ができて環境ができて環境認
環境認識が変化してきたことは変化してきたことは認してきたことは認められる。
められる。
都市住
都市住民は農山村や１次産業の産業の現実の
現実の大変さを大変さを知さを知り、都市生
都市生活や家族環境を
環境を比較しながら比較しながら
見直していくきっかけになっている。
コツーリズーリズム、環境教育
環境教育
していくきっかけになっている。有機農産物の直接販売、エコツーリ
事業等
事業等、新しい産業
しい産業を産業を開発していこうという意
していこうという意欲が高まってきている。
まってきている。農山村住民にすれば、第１次産業や産業や生活文化に誇りが回りが回復してきた。
してきた。環境保全
環境保全、保全、森林管理のためのボのためのボランテ
ィア活動が活動が展開してきたことも各してきたことも各地で認められる。
められる。精神性
精神性の高い人の交流により、により、私たちのライフスタイル、のライフスタイル、価値観が価値観が変わり始
わり始めたことも認めたことも認められる。
められる。伝統的な知恵の再評価や
評価や敬
愛、環境文
環境文化の多様性
多様性の再認識
再認識、保全・
保全・復活の任意な
任意な活動へ
活動への意思も意思も高まってきたし、まってきたし、これにより環境学習
れにより環境学習の
環境学習の実践がさらに充
がさらに充実していくと思していくと思う。
以上ですありがとうございました。（拍
（拍手）
以上です。
です。どうもご清
どうもご清聴ありがとうございました。
つけ足
つけ足しであるが、しであるが、今、私たちは環境
たちは環境教育
環境教育法
教育法をぜひ日本
ぜひ日本でもつくりたいと日本でもつくりたいと思でもつくりたいと思い、勉強会を行っている。
っている。ご興味があれば、があれば、ぜひご
ぜひご一緒していただきたい。
していただきたい。
司会（
司会（坂本）
坂本）
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。木俣先生
木俣先生のタイトル
先生のタイトル「のタイトル「環境学習へ
環境学習への成功事例都市と都市と農山村を結ぶ」に沿ったすばらしいご発表
ったすばらしいご発表をいただきました
発表をいただきました。
をいただきました。意見交換、意見交換、討議は最後の最後の場で準備しています。
しています。
改めて木俣
めて木俣先生
木俣先生に先生に拍手でお礼
でお礼を申し上げます。
げます。（拍（拍手）
それでは、それでは、自治体の自治体の事例発表の発表の１として、として、岩手県総合政策室
合政策室政策推進監
政策推進監の久保様から「から「岩手県発展のキーワード
環境－ひと－情報」
情報」と題してお話
してお話をいただきます。
をいただきます。
ーワード：環境－
久保推進監
推進監
本日は
本日は、岩手県は県政発
県政発展のキーワード
ーワードとして「として「環境－環境－ひと－情報」
情報」と事あるごとに言あるごとに言っているが、っているが、その考
その考え方がどうして出どうして出てきたのか、てきたのか、県政を県政を進めていく上
めていく上でこのキでこのキーワード
ーワード
がどのような位がどのような位置づけなのかお話
けなのかお話ししたいと思ししたいと思っている。
っている。
岩手県だけでなく、だけでなく、県では必では必ず総合計画を持っている。
っている。各県の総合計画がそれぞがそれぞれの施れの施策を進めていく上
めていく上でのすべ
でのすべての考ての考え方を網羅している。
している。岩手県でも岩でも岩手県総合計画を平成
11 年８月につくり、につくり、策定後２年半の間に国では小では小泉内閣の構造改革
構造改革等
改革等がいろいろ出がいろいろ出てきている。
いる。２年半たっても、
たっても、今の国の動きとそんなに違きとそんなに違いが出
いが出てきていないと思てきていないと思っている。
っている。この計画を中心に「環境－説明させていただく。
させていただく。
環境－ひと－情報」
情報」といった点といった点で説明させていただく
まず、計画をつくる上
をつくる上で私どもが考どもが考えたのは、
たのは、本来は県の計画であり、であり、基本的には
本的には県
には県の
政策を
政策を網羅すればよいが、すればよいが、今回の今回の計画はみんなでつくり、はみんなでつくり、みんなで進
みんなで進めていきたいと考めていきたいと考え、100 人に１人のアンケート等のアンケート等、いろいろな方
いろいろな方からいろいろな形
からいろいろな形で意見をもらう
意見をもらう形をもらう形で進めた。
めた。
結果的には２には２万 5000 人の方から何から何らかの形
らかの形で参加いただき、
いただき、みんなでつくる計
みんなでつくる計画が実現で実現できたと思きたと思っている。
っている。
計画着手前
着手前にどうやって計にどうやって計画を進めていくかを考めていくかを考えた際には、には、今までの県までの県の側から考から考えるのはやめ、
るのはやめ、１人１人の生活者やそれぞやそれぞれの地域
れの地域から地域から考から考えていこうと考ていこうと考えた。もう１
もう１つは、つは、これから県境これから県境がくなれば低くなるほ
くなるほど、地域とは
地域とは何やということが問われてくること
県境が低くなれば低とは何ぞやということが問を強く意識して意識して計して計画をつくろうと計をつくろうと計画策定
画策定に取り組んだ。
んだ。
計画をつくる上徹底的に議論したのは、したのは、21 世紀を
世紀を通じて変わらない地域
わらない地域づ
地域づをつくる上で一番最一番最初に徹底的227

くりの理念くりの理念をま
理念をまずをまずはっきりさせようと、はっきりさせようと、ここに大ここに大分エネルギーを注ーを注ぎ込んだ。
んだ。私どもが考どもが考えたのは、たのは、まずこれからの地域
これからの地域づ
地域づくり、
くり、新しい岩
しい岩手をつくっていく上をつくっていく上で何が大事かといっ
大事かといったときに、
らく１人１人の県民、県民、地域の地域の自立が自立が一番大事一番大事であろう
大事であろう。
であろう。自立した自立した地域した地域、地域、１人たときに、恐らく１１人の県民が県民が自主的に自主的に地域づ地域づくりに参画
くりに参画することにより参画することにより、することにより、初めて新めて新しい地域
しい地域ができる地域ができる。
ができる。その過程でいろいろな学習
でいろいろな学習をしていくことが学習をしていくことが地域をしていくことが地域の地域の県民の県民の自立や
自立や参画意識を
参画意識を高め、もう１
もう１つ
上の新しい地域
しい地域づ
地域づくりにつながっていく。
くりにつながっていく。らせん状
らせん状に地域づ
地域づくりは継
くりは継続して進して進んでいくということで、いうことで、一番最一番最初に自立、自立、参画、参画、創造を入れている。
れている。
計画策定
画策定の上で全国と岩手県民のアンケートをとったが県民のアンケートをとったが、のアンケートをとったが、非常におもしろい
非常におもしろい結におもしろい結果が出たので若干
若干ご紹介させていただく
紹介させていただく。
させていただく。黄色が全国で、こちらが岩
こちらが岩手県民である
県民である。
である。「美
「美しい」
しい」は住
ので若干ご
んでいる人
んでいる人は非常に非常に低いが、いが、県外では非常では非常に非常に高い。また、
また、住んでいる人
んでいる人たちは非常
たちは非常に
非常に「活気がない」がない」と思っているが、っているが、外から見から見るとそうでもないるとそうでもない。
もない。住んでいる岩
んでいる岩手県民の県民の意識と意識と県外の人から見から見た意識はこれだけ
意識はこれだけ違はこれだけ違う。逆に言うと、うと、住んでいる人間
んでいる人間が人間が思っているほっているほど悪くないというのがアンケート結ないというのがアンケート結果からわかった。
からわかった。
これは高一般県民の県民の比較である
比較である。
である。２年半前で今ほど雇用情勢が情勢が厳しくなかったが、しくなかったが、これは高校生と一般県民
それでも一般それでも一般の一般の大人は
大人は「産業」
産業」「教育「教育」
教育」等が非常に
非常に希望が強く、若い人は「道路」「鉄「鉄道」「交「交通」等に希望が大きいという結きいという結果が出ている。
ている。
21 世紀の
世紀の岩手県のキーワード
ーワードを「環境－環境－ひと－情報」
情報」とした。
とした。人は自然環境の環境の中で今まで生きてきた。
きてきた。人と人のつながりで家のつながりで家族や地域、地域、友人関係ができ
人関係ができ、ができ、人と人のつながりが社のつながりが社
会をつくっている。
をつくっている。では、
では、環境と環境と人だけで社会だけで社会が社会が成り立つかというと、
つかというと、そうではなくて多そうではなくて多分人と人をつなぐをつなぐもの、
もの、地域と地域と地域をつな
地域をつなぐをつなぐもの、もの、もっと大事
もっと大事なのは
大事なのは親なのは親から子
から子、子から孫から孫と情報を情報を伝えていくことが非常ていくことが非常に非常に大事である
大事である。
である。「環境「環境－
環境－ひと－情報」
情報」は社会を社会を構成する極する極めて重要な要素であり、であり、「環境「環境－
環境－ひと－情報」
情報」を計画策定画策定上の重要な重要な視点として掲として掲げている。
げている。
重要な要素であり次に、計画の目指す
目指す目標を何にするか議にするか議論した。
した。本来、県の計画はわかりやすい目
はわかりやすい目標がいい。
いい。例えば環境立県、
環境立県、観光立県、立県、教育立県
教育立県等
立県等、極めて明確
めて明確な
明確な目標の方がいいとの意見がいいとの意見も意見もあったあった。私どもが岩どもが岩手県の本当の目指す
目指す姿は何か考えたときに、たときに、各地域の地域の１人１人の県民が持っている夢
とか希望、こういったところに住こういったところに住みたいというものが実現
みたいというものが実現できる実現できる条できる条件の整っている夢とか希った県った県が本来の最も望ましい地域
ましい地域ではないかといわて」という抽象という抽象的
地域ではないかと、ではないかと、あえて「夢県土いわて」
抽象的な目標を掲げた。
げた。
「夢県土いわて」
いわて」を実現するために実現するために、するために、どういった方法
どういった方法をとっていくか方法をとっていくか。
をとっていくか。これは分
これは分厚い計画書を無理やり１
やり１枚にまとめたのでややこしい図にまとめたのでややこしい図であるが、であるが、岩手県のイメージを見のイメージを見ると、ると、歴史、歴史、風土、
風土、自然、産業、産業、文化等いろいろある。
いろいろある。ある意
ある意味では、
では、岩手の地域をもう
地域をもう１をもう１回見詰め直してみよう。
してみよう。ただ見詰め直すといっても、すといっても、どうやったらいいかわからないので、どうやったらいいかわからないので、何かキャッチャッチフレーズ
フレーズが必要である
必要である。
である。「いわて「いわて地
いわて地元学」
元学」という言という言葉を使い「いわて地いわて地元学」
元学」の実践で地域を地域を見詰め、その中その中から地域から地域の地域の宝を探し、それをみんなで磨それをみんなで磨いていこう。
いていこう。それにより岩より岩手に住んでいる人
んでいる人たちだけのひたちだけのひとりよがりではなく、とりよがりではなく、他の地域、地域、できれば世
できれば世界に通ずる価値観や
価値観や基準にまで高にまで高めていきたい。
めていきたい。
強いて岩
いて岩手スタンダード
スタンダードと名前をつけたが、をつけたが、これは岩
これは岩手だけのスタンダード
だけのスタンダードではなくて、ではなくて、
岩手発のスタンダードのスタンダードという気という気持ちである。
ちである。まずは地域から地域から宝つけ、磨き、それをひそれをひ
から宝を見つけ、
とりよがりでないものにとりよがりでないものに育りでないものに育てていく仕てていく仕組みづくりを何
くりを何かつくっていきたい。
かつくっていきたい。その仕その仕組みづ
くりを「からある隣近所が協力して地域
して地域づ
地域づ
くりを「新しい結
しい結づくり」
くり」と名づけた。
けた。結というのは昔というのは昔からある隣
228

くりをするもので、くりをするもので、岩手県では結では結っこと言っこと言う。こういった県民
こういった県民の県民の皆さんの取さんの取り組みを県
みを県は徹底して徹底して支援して支援していこうという支援していこうという考していこうという考え方で本計画を組み立てている。
てている。
具体的に
将来の姿をどうするか議をどうするか議論した際した際に、今までの岩までの岩手県の計画も含めて体的に岩手県の将来の県の計画は大体４
大体４つのパターンに分つのパターンに分かれている。
かれている。１つは基つは基盤づくりである。
くりである。まず道路や下水等の基盤づくりをし、くりをし、産業を産業を興し、福祉、福祉、保健と教育、教育、この４
この４つのパターンで大体つのパターンで大体の大体の施策を組み立てている。
てている。そうすると行政
そうすると行政の行政の縦割りにぴ
りにぴたっと合たっと合って非常って非常によいが非常によいが，によいが，それはやめよう。
めよう。県民の県民の皆さんの立場
さんの立場に立場に立った場合
った場合、場合、どういった岩
どういった岩手の姿があるかを考があるかを考えた。岩手の美しい自しい自然の中で生活していく。
していく。その中その中では、
では、当然快当然快適で安心して安心して暮して暮らせなければだめだし、だし、ネットワークが広ットワークが広がっていく、
がっていく、連携がないと活がないと活性化が望めない。
めない。当然、
当然、その中
その中で個性が尊重される社会
される社会でないとだめである
社会でないとだめである。
でないとだめである。こういった社会
こういった社会を社会を実現するためには実現するためには、するためには、どうしても産業が産業が欠かせないので、かせないので、あえて５つの社会
つの社会という社会という形という形で組み立てた。
てた。
このことにより県
このことにより県の行政の行政の仕組みそのものも変みそのものも変わった。
わった。例えば基盤づくりで区
くりで区分けすると、土木の場合は
場合は基盤づくりだけになる。
くりだけになる。いろいろな施
いろいろな施策を考えると、ると、例えば土木では自では自然に配慮した道
した道路をつくらなければいけない、をつくらなければいけない、できるだけ魚できるだけ魚のすみやすい河川のすみやすい河川改河川改修をする等の発想を発想を持ってこざるを得ってこざるを得ない。
ない。快適・安心ではどうしてもバリアフリーという安心ではどうしてもバリアフリーという発想
ではどうしてもバリアフリーという発想が発想が入ってくる。
ってくる。ネットワークでは地域
ットワークでは地域と地域と地域をどうやって地域をどうやって速をどうやって速く結ぶかという発想
かという発想が発想が出てくる。
てくる。
体に障害があるなしにかかわらずがあるなしにかかわらず、だれでもが住
だれでもが住める社会める社会であり社会であり、であり、どうしてもユ
どうしてもユニバーサ
ルデザインの発想
インの発想が発想が出てくる。
てくる。行政側
行政側でも、
でも、自分のところだけでやればいいというのところだけでやればいいという発想
でやればいいという発想が
発想が
なくなる。
なくなる。つくってみて意つくってみて意外であったが、であったが、そういった計
そういった計画になっている。
になっている。つくったときは各部局から非常から非常にやりにくいと非常にやりにくいと文にやりにくいと文句が出たが、たが、今は大分なれてきた。
なれてきた。
５つの社会
つの社会は
社会は具体的にどんな体的にどんな社会にどんな社会なのかというと社会なのかというと、なのかというと、文章で書くと非常くと非常にわかりにくいの
非常にわかりにくいので、207
ＩＳＯ14001
207 の指標を用いて具いて具体的に
体的に 2010年
2010 年までにどうなるかをあらわした。
までにどうなるかをあらわした。例えばＩＳＯの認証取得団体数
団体数 24 を 2010 年には 100 にする。にする。現状はもっと
現状はもっとふえ
はもっとふえているのでふえているので、ているので、上方修
上方修正
しようと思
しようと思っているが、っているが、こういった形
こういった形の指標を全部の全部の分野に分野に書いている。
いている。以前は
以前は下水道の整備を整備を何メートルするという発想
メートルするという発想であったが発想であったが、であったが、そうではなく成そうではなく成果としてどれだけの人としてどれだけの人口普及率にするかという指にするかという指標を用いている。
いている。どれだけ事業
どれだけ事業をしたかではなく事業をしたかではなく、をしたかではなく、その結
その結果どれだ
け県民の県民の生活がよくなったかの指がよくなったかの指標をできるだけ使をできるだけ使おうと 207
207 の指標を考えている。
ている。当時は指標をとっている県をとっている県が少なくて苦労
なくて苦労した
苦労した。
した。産業では産業ではグ
ではグリーン・ツ
リーン・ツーリズ
ーリズムやエコ
ムやエコ・ツーリズム等がある。
がある。ネットワークでは道ットワークでは道路関係や関係や情報関係
情報関係になるが関係になるが、になるが、道路を何メートル整備
メートル整備するではなく、
するではなく、インターチ
インターチェンジや新
ェンジや新幹線に
幹線に 90 分以内にどれだけの市にどれだけの市町村が町村が到達するか等
するか等の数字を数字を出している。
している。
次は教育関係
教育関係になるが関係になるが、になるが、例えば県立大学で
県立大学で公開講座
開講座をどんどん開をどんどん開催するとか、するとか、男女共同女共同参画の参画の計画を 2010 年までには全
までには全市町村で町村で作る等の目標を掲げている。
げている。計画を進めていく上
めていく上
で広域という考という考え方が必要であり必要であり、
であり、これが現
これが現在県で行っている広っている広域生活域生活圏という行政という行政単位
行政単位になっている。
になっている。今までの計までの計画はこれだけであったが、はこれだけであったが、本計画は例えば自然に着目して奥して奥羽山脈があって北があって北上高地
上高地があり、があり、北上川が流れ、三陸沿三陸沿岸がある自がある自然、地勢のつながりを意のつながりを意識したものが必要
したものが必要であるということで必要であるということで提案であるということで提案している
提案している。
している。民間主体に
民間主体に行われているいろいろな交流面も流面も大事にして大事にして計をつくろうということで進めた。
にして計画をつくろうということでことで進めた。
もう１
もう１つは人つは人と物の流れである。
れである。縦に大きく２きく２本、横に大きく４
きく４本つくり、つくり、人と物の流れをはしご型をつくりたい。
れをはしご型をつくりたい。
229

情報関係
情報関係では関係では、では、例えば行政情報
行政情報も情報も、極端な極端な言い方をすれば、をすれば、県庁があり、があり、出先機関があり、市町村があり町村があり、があり、県民の県民の皆さんという形
さんという形で流れるが、れるが、ここら辺
ここら辺でもし切でもし切れてしまうと情れてしまうと情報が下に行かないといった危険性もあり、もあり、常にここが中にここが中心になってしまうのも非常になってしまうのも非常に非常に問題かないといった危険性もありである。
である。情報の情報の流れを水れを水平型に持っていけば、っていけば、少々切れてもつながり、
れてもつながり、どこでも中
どこでも中心になれる。
れる。ハードもソフトも含
フトも含め、できるだけ情報できるだけ情報の情報の流れを水れを水平型に持っていきたいとっていきたいと考たいと考えている。
いる。
21 世紀の
世紀の岩手県をつくっていくには、をつくっていくには、どんな事業
どんな事業、
事業、施策を組んでいくかといったときに大きく２
きく２つ考えた。１つは、つは、まず岩手県を引っ張っていくプロジェクトが必要っていくプロジェクトが必要だろう
必要だろう。
だろう。「環「環
境－ひと－情報」
情報」の視点を掲げ、環境に環境に着目して美して美しいくにづ
しいくにづくり、
くり、学びの里
びの里づくり、
くり、情報の森づくりとした。
くりとした。多分情報は
情報は木が育つようにいろいろな形
つようにいろいろな形で各地域から地域から育から育っていくことがいいだろうと、とがいいだろうと、あえて情報の情報の森とした。
とした。「環境「環境－
環境－ひと－情報」
情報」の３つの視つの視点で岩手県を引っ張っていくプロジェクトをつくろうと考っていくプロジェクトをつくろうと考えた。
では、では、引っ張っていくプロジェクトだけでいいのかとっていくプロジェクトだけでいいのかと考でいいのかと考えると、
ると、岩手県の発展を阻害す
るいろいろなものがあれば、るいろいろなものがあれば、それを乗
それを乗り越えていこう。
ていこう。障害を１つのバリアと考つのバリアと考え、そのバリアを乗
バリアを乗り越えるいろいろなプロジェクトを７
るいろいろなプロジェクトを７つほど考えている。
ている。具体的な体的な施策というより、より、将来的
将来的なものとして１なものとして１つの提案つの提案をしている
提案をしている。
をしている。その中その中から幾から幾つか拾
つか拾ってみると、ってみると、１つは地元学で元学で地域のよさを
地域のよさを見のよさを見直すことである。
すことである。グランド
ランドワーク活動
ワーク活動では
活動では、
では、以前は
以前は皆で力を合わせて水わせて水路を直す等を行ってきた。
ってきた。最近は鎮守の森がなくなったが、がなくなったが、かつては鎮
かつては鎮守の森を掃除したりしていたものを復したりしていたものを復活しよう。
しよう。エコミュージアムはどうしても必要
ミュージアムはどうしても必要で必要であり、あり、でき
れば岩
れば岩手県全部がエ
全部がエコ
がエコミュージアムと言ミュージアムと言われる県
われる県にしたいと考にしたいと考えている。
ている。環境保
環境保健センターもできた。
ーもできた。いわて健
いわて健康院構想は、決して病して病院の建物ではなく建物ではなく、ではなく、岩手県の自然、環境の
環境の中
に来ると心
ると心がいやされる岩がいやされる岩手にしていきたい。
にしていきたい。あとはさまざまな文
あとはさまざまな文化の伝承がある。
がある。研究拠点づくりも環境
くりも環境保環境保健センターで行
センターで行っているが、っているが、国連大学にかなり
国連大学にかなり協にかなり協力をいただいている。
をいただいている。
学習関係ではいので、例えば 21 世紀の世紀の寺子屋みたいなものができな
学習関係では、
では、地域の地域の教育力
教育力が弱いので、いか。
いか。コミュニ
ミュニティー・スクール運ー・スクール運動等を行っていきたい、っていきたい、地域においてだれもが地域においてだれもが先生においてだれもが先生で先生であり、あり、だれもが生
だれもが生徒になるような環境になるような環境をつくっていきたい
環境をつくっていきたい、をつくっていきたい、子供の夢を育てていきたい等てていきたい等をこの中をこの中に含んでいる。
んでいる。
ここは議
ここは議論のあるところだと思のあるところだと思うが、うが、オンリーワンの人
ンリーワンの人づくり、
くり、場づくりに取
くりに取り組んでいきたい。
いきたい。こういったプロジェクトを組
こういったプロジェクトを組んでいる。
んでいる。
情報関係
イバーはほぼ全
ほぼ全県に引かれたので、かれたので、それを使それを使って情報関係は
関係は行政中心
行政中心であるが、であるが、光ファイバーはほぼ
行政情報
行政情報を
情報を中心にまずにまず行っていきたい。
っていきたい。最終的には県民には県民にいかに県民にいかに使にいかに使いやすい情報
いやすい情報が情報が行くかが大事であるが大事であるが、であるが、とりあえず
とりあえずこういったところをつなげていこうと
えずこういったところをつなげていこうと考
こういったところをつなげていこうと考えている。
ている。
次に、７つの課
つの課題を取り上げている。
げている。１つは、つは、岩手県は東京、埼玉、
埼玉、神奈川、千葉４千葉４県に山梨の半分を半分を加えたぐらい広らい広い県であり、であり、時間距
時間距離をいかに縮をいかに縮めるかである。
めるかである。この中
この中でも何メートル整備
メートル整備するのではなく整備するのではなく、するのではなく、具体的にどれだけ
体的にどれだけ時間にどれだけ時間が時間が縮まるかであらわしている。
まるかであらわしている。
もう１
もう１つは地つは地形の課題で、中山間地域は地域は非常にきれいであるが非常にきれいであるが、にきれいであるが、産業の産業の面から見から見るとどうしてもハ
うしてもハンデがある。
がある。この中
この中ではグではグリーンツ
リーンツーリズーリズムやエコツ
ムやエコツーリ
コツーリズ
ーリズム等がこれから１がこれから１つの大つの大きなキきなキーワード
ーワードになると思になると思っている。
っている。
次は産業であるが産業であるが、であるが、ここの分野
ここの分野が分野が２年半で最も変わったところである。
わったところである。計画をつくった
ときにも厳
ときにも厳しかったが、しかったが、ここまで厳
ここまで厳しくなるとは思しくなるとは思わなかった
わなかった。
かった。非常に非常に厳しい中
しい中で産業の産業の230

創出をどうするか。
をどうするか。昔は地方に行けば行
けば行くほど企業誘
企業誘致があったが、があったが、もう既
もう既に東京に来ても誘致する企業
する企業がなくなっているのではないか
企業がなくなっているのではないか。
がなくなっているのではないか。結局、
結局、自分たちの地域
たちの地域で地域で産業を産業を興していくしかない。
くしかない。当時も大分力を分力を入れて書れて書いたが、いたが、今ますますこの部分
ますますこの部分が部分が重要になってきてい重要になってきていると思ると思っている。
っている。
国境とか国境とか県境とか県境は
県境は乗り越えていくしかないし、ていくしかないし、できるだけネできるだけネットワークを広ットワークを広げていきたい。
げていきたい。
行政としての行政としての努力としての努力も努力も必要であり必要であり、
であり、１人１人の県職員もネットワークを広ットワークを広げることが大事
げることが大事だ
大事だと思っている。
っている。
もう１
もう１つはやませである。
つはやませである。岩手県は冬の寒さは当さは当然あるが、あるが、真夏でも 20 度ぐらいで非常
らいで非常
に冷たい時
たい時期がある。
がある。やませがあるために農
やませがあるために農産物が非常に非常に阻害されていたが、されていたが、やませや冬やませや冬の寒さ、雪を何か生かしていきたい。
かしていきたい。これを議
これを議論する上する上で、本当にこれが阻にこれが阻害要因なのか。
なのか。
今までは阻
までは阻害要因であったが、であったが、本来は非常に非常に貴重な資源ではないか、ではないか、財産ではないかとい
財産ではないかという意見もあった
意見もあった。
もあった。
女性とか男とか男性、障害を持っているか持っているか持っていないかに関係っていないかに関係なく関係なく、なく、だれでも生
だれでも生き生きと暮
きと暮らしていける岩らしていける岩手県をつくりたいということで、をつくりたいということで、バリアフリーをもう少バリアフリーをもう少し進めたユ
めたユニバー
サルデ
サルデザインになってくると思インになってくると思うが、うが、バリアフリーということでバリアフリーということで取り上げている。
げている。
ここは具
ここは具体的には
体的には事業には事業を事業を組めなかったが、めなかったが、私個人とすれば、とすれば、やる気
やる気を生かすことが一番
かすことが一番
大事なところだと大事なところだと思なところだと思っている。
っている。ＮＰＯ等
ＰＯ等ボランティ
ランティアは当然
アは当然大事当然大事であるが大事であるが、であるが、小さな取
さな取り組
みや地域
みや地域のち地域のちょのちょっとした発想
っとした発想は
発想は何だそんなものとつい言だそんなものとつい言いたくなるが、いたくなるが、だれかが何
だれかが何かやろうとしたらまずうとしたらまず応援しようという
応援しようという意識
しようという意識をつくっていきたい
意識をつくっていきたい。
をつくっていきたい。そんなことを行政
そんなことを行政がしていい
行政がしていいのか、のか、具体的にそんな体的にそんな事業にそんな事業があるのか事業があるのか等があるのか等いろいろな議
いろいろな議論があったが、があったが、「やる「やる気
やる気を生かす」
かす」という言いう言葉をどうしても入をどうしても入れたいと考
れたいと考えた。
そういった形
そういった形で県の行政を行政を進めていくことにしているがめていくことにしているが、県はどういった考はどういった考え方でやるのか。
のか。本来、これを計
これを計画に書いていいのかとの議いていいのかとの議論もあったが、もあったが、あえて約束しようと書しようと書いた。開かれた県政
かれた県政、
県政、徹底した
徹底した情報公
した情報公開情報公開をしていくこと、をしていくこと、県民の県民の皆さんに参さんに参加してもらうこと、生活者の視点に立った県政
った県政を
県政を徹底して徹底して進して進めていくこと、
めていくこと、地域の地域の視点に立った県政
った県政を
県政を進
めていくこと、めていくこと、当然国
当然国、県、市町村の町村の縦割りの発想
りの発想は発想は一切やめ
一切やめ、やめ、お互い対等の立場で立場で仕事を進めていくこと、
めていくこと、今、非常に非常に財政が財政が厳しい中
しい中で政策評価
政策評価等
徹底し、機動性や柔軟性
柔軟性の評価等を徹底しある施ある施策を進めていくことを４めていくことを４つの県政
つの県政を
県政を進めていく上
めていく上での姿勢
での姿勢として姿勢として県民として県民の県民の皆さんに約さんに約束するということで掲するということで掲げている。
げている。後でつくづ
でつくづく読んでみると本んでみると本当にハードルが高
ルが高く、少し書き過ぎたという思
たという思いはしているが、いはしているが、いずれも約れも約束したことである。
したことである。
一応こういった
一応こういった形
こういった形で進んでおり、
んでおり、その中その中で「環境－
環境－ひと－情報」
情報」はいろいろな施
はいろいろな施策を進める上予算を組む際も「環境－
環境－ひと－情報」
情報」の視点がないとなかめる上で必ず入ってきている。
ってきている。予算をなか予算
なか予算もつけにくいくらいである
予算もつけにくいくらいである。
もつけにくいくらいである。今さら何さら何で環境なのかとの環境なのかとの意見なのかとの意見もあったが意見もあったが、もあったが、すばら
しい環境
しい環境がある環境がある、がある、だからこそ残だからこそ残していくんだ。
していくんだ。環境はつくろうと環境はつくろうと思はつくろうと思ってもつくれない。
ってもつくれない。公共施設は金をかければつくれるが、をかければつくれるが、環境はつくれない
環境はつくれない。
はつくれない。
これは啄
これは啄木の碑である。
である。北上川は啄木にも歌にも歌われた非常
われた非常に非常に親しまれた川
しまれた川であるが、であるが、かつては魚があり、戦ては魚がすめないようなひがすめないようなひどい川
どい川であった。
であった。なぜかというと、かというと、上流に松尾鉱山があり、前は東洋一の硫黄鉱山硫黄鉱山であった。
であった。戦後 30 年ごろから、ごろから、石油をとる
石油をとる際として硫黄がをとる際に副産物として硫黄硫黄がとれるようになり、とれるようになり、48 年に廃坑になった。
になった。これが本
これが本来の北上川、これが松
これが松尾鉱山から流
から流れ
ている松川
赤茶けた川
けた川であった。
であった。何で赤茶けているかという
赤茶けているかというている松川である
松川である。
である。北上川は当時こんな赤茶
こんな赤茶けた231

と、鉱山から出から出るときは非常るときは非常にきれいな
非常にきれいな水にきれいな水であるが、であるが、酸性度が非常に非常に強く魚もすめない。
もすめない。
戦後しばらくの間しばらくの間は、炭酸カ
炭酸カルシウルシウムをただぶ
ムをただぶち込んで中んで中和させて流させて流していた。
していた。これは酸
これは酸化鉄であるが、れた川になっであるが、きれいに中
きれいに中和できず
できずに酸性度が非常に非常に強く、かつ茶
かつ茶褐色に汚れた川た。これが本
これが本来の北上川とまじとまじり、全部こんな
全部こんな状こんな状態であった。
であった。魚も何もすめずもすめず、非常に非常に悲惨な状況であった。
であった。
昭和 52 年、松尾鉱山に新中和施設ができた。
ができた。この中この中で全部処理できるが全部処理できるが、できるが、これをつくる
のに 200 億円かかっている。
かかっている。雨が降ってしみ込ってしみ込み、硫黄鉱山
硫黄鉱山の中の坑道にたまり、にたまり、そこで
硫黄と硫黄と反応して非常して非常に非常に酸性度の強い水になるので、になるので、できるだけ雨できるだけ雨水を少なくしようと木なくしようと木を植えているが、ているが、ここは硫黄鉱
ここは硫黄鉱山
硫黄鉱山なのでなかなかなのでなかなか木
なかなか木が育たない。
たない。今でも相当でも相当苦労相当苦労しているが苦労しているが、しているが、出てきた水てきた水をここで中をここで中和して流して流すことにより、すことにより、今は非常にきれいな
非常にきれいな水にきれいな水になっている。
になっている。これが今の状況で、イギリス海岸
リス海岸は
海岸は宮沢賢宮沢賢治が名づけた花
けた花巻市にある川にある川である。
である。盛岡市内
岡市内であるが、るが、今は非常にきれいである
非常にきれいである。
にきれいである。
これは県支流の中津川
中津川である。
である。秋になるとサケが上になるとサケが上ってくる。
ってくる。県庁所在地
これは県庁のすぐのすぐ裏の支流のにサケが上にサケが上ってくるのは少ってくるのは少ないが、ないが、盛岡まで上まで上ってきている。
ってきている。ただし、
ただし、200 億円の中和処理施設をつくり、をつくり、なおかつ毎
なおかつ毎年７億円ずつ使っている。
っている。７億円の費用をかけなければ費用をかけなければ清をかけなければ清流が取り戻せない。
せない。これは岩
これは岩手県にとって歴史
とって歴史から歴史から学から学んだ教んだ教訓である。
である。自然は一たん壊
たん壊すと非すと非常に怖い。しかももとに戻
しかももとに戻せない。
せない。それを維持
それを維持するにも維持するにも莫するにも莫大な金がかかる。
がかかる。これは岩
これは岩手県の環境行政が
環境行政が歴史から
歴史から得から得た非常に非常に大きな教きな教訓だと私だと私どもは受どもは受けとめている。
けとめている。
岩手県にはいろいろな動にはいろいろな動植物がある。
がある。北山崎等の美しい自しい自然があり、があり、大事にしていきた
大事にしていきたい。こういったものを大事
こういったものを大事にしていくためには大事にしていくためには、にしていくためには、大人がだめだとは大人がだめだとは決がだめだとは決して言して言わないが、
わないが、これからはやはり子
れからはやはり子供が大事である
大事である。
である。青森、秋田、岩手の３県が環境サミットを
環境サミットを開サミットを開催している。今年２
今年２年目で年目で、去年は青森県の白神山地
神山地、今年は
今年は岩手県の八幡平で開催し、ブナの
ブナの林
で木にお絵
にお絵かきしたり、かきしたり、ジャガジャガイモ掘りをした。
りをした。子供たちに非常
たちに非常に非常に喜ばれたのは夜
ばれたのは夜の森である。
であった。
ある。夜の森に入ることはなかなかないし、ることはなかなかないし、非常に非常に幻想的であった。
これは「
これは「森は海の恋人」ということで、ということで、実は宮城県の唐桑町
唐桑町のカキの養殖の養殖の人たちと岩たちと岩手県室根山
室根山の人たちが一たちが一緒になって植になって植樹をしている。
をしている。いいカ
いいカキを育てるには、
てるには、いい山
いい山がな
いとだめである。
いとだめである。植物プランクトン等
プランクトン等の栄養がないと、がないと、いいカ
いいカキが育たない。
たない。もう 10 年ぐ
らいになる。
らいになる。唐桑町
唐桑町と岩手の室根山
室根山の人たちが一たちが一緒になってつくっている。
になってつくっている。
少し急いでしまったが、いでしまったが、私からの「からの「環境－環境－ひと－情報」
情報」についてのご説明についてのご説明を
説明を終わりたい。
わりたい。
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。（拍（拍手）司会（
司会（坂本）
坂本）
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。
ここで休憩
ここで休憩をとらせていただきます
休憩をとらせていただきます。
をとらせていただきます。
〔 休

憩 〕

司会（
司会（坂本）
坂本）
再開させていただきます。
させていただきます。
北九州市
北九州市の青柳様からご発表
からご発表をいただきます
発表をいただきます。
をいただきます。よろしくお願
よろしくお願いいたします。
いいたします。
232

青柳主査
本日は
本日は「北九州市
北九州市の環境産業政策と環境産業政策と住民合意形成へ
民合意形成への試み」というテーマで、というテーマで、エコタウ
ン事業を事業を通じての住ての住民合意形成に
民合意形成に特化して話して話をさせていただく。
をさせていただく。
まず、北九州市
北九州市のことを余のことを余りご存りご存じでない方
でない方もいらっしゃもいらっしゃるかもしれないので、るかもしれないので、北九州市の概要を概要を説明させていただく
説明させていただく。
させていただく。北九州市
北九州市は九州の
九州の一番北一番北にあり、にあり、東京までが 1000 キロで、
ロで、1000 キロより少ロより少し離れるが、れるが、中国の中国の上海、大連があり大連があり、があり、朝鮮半島はすべ
はすべて 1000 キロに入
ロに入っ
てしまい、
非常に
に近いという感てしまい、我々からすると韓からすると韓国、中国は中国は非常いという感覚がある。
がある。実際に福岡空港では上海から直があり、東京－福岡間と岡間とほとんど変
とんど変わりない飛
わりない飛行時間で
行時間で行き来すること
から直航便があり、
ができる。
ができる。
この地図
この地図に
地図に示してあるのが北九州してあるのが北九州市北九州市の４大プロジェクトと呼プロジェクトと呼ばれるものである。
ばれるものである。１つは響灘にハブポートをブポートを建設
ートを建設しようというもの
建設しようというもの、しようというもの、この辺
この辺で学術研究都市を
研究都市を整備するプロジェク
整備するプロジェク
ト、今建設中車道の整備を整備を行ってい建設中の新北九州空
北九州空港の海上空港プロジェクト、
プロジェクト、東九州自動九州自動車道自動車道のるプロジェクトである。
るプロジェクトである。北九州エ
北九州エコタウン事業は
事業は、４大プロジェクトの次
プロジェクトの次の５番目のプロジェクトと我ジェクトと我々は自負している。
している。エコタウン事業は
事業は若松のこの辺のこの辺で進めている。
めている。
北九州は
北九州は 1901 年に官営の八幡製鉄所ができてから発ができてから発展した都市
した都市であり都市であり、であり、去年がちょがちょうど100 年目で年目で博覧会等を開催し、今年は
今年は 101 年目になる
年目になる。
になる。
溶鉱炉
溶鉱炉ができ、ができ、北九州は
北九州は重化学工
化学工業中心業中心の工業都市であり業都市であり、であり、私が小さいときはまだ日本
さいときはまだ日本の４大工業地帯の１つと紹つと紹介されたこともあった、されたこともあった、それぐ
それぐらい工らい工業が集積した町した町であった。
であった。
これが高度経済成長であり、煙がもうもうとこれが高度経済成長下
高度経済成長下の 1960
960 年（昭和 35 年）の新日鐵の工場群であり、立ち上っていた。
っていた。一方、洞海湾と海湾と呼ばれる入ばれる入り江に工場の汚れた廃れた廃液が排出された。
された。一番
ひどいときには大腸菌の生息が確認できなかったぐ
できなかったぐらい非常
らい非常に非常に汚れていたため、れていたため、死の海とどいときには大腸菌の言われた。
われた。これが現
これが現在で非常にきれいになった
非常にきれいになった空にきれいになった空と海である。
である。
北九州エ
北九州エコタウン事業の事業の概要について
概要について説明について説明する説明する。
する。官営八幡製作所の設置以来１世紀にわ
世紀にわ
たり産業
たり産業集
産業集積が行われ、われ、公害の公害の発生問題、1985 年にプラザにプラザ合意により合意により円により円高鉄冷え不況で不況で一気に北九州のがあった中で、北九州の北九州の企業群
企業群は公害の公害の発生に対しては工しては工場の末端
北九州の町は打撃があった中
で処理する
処理する装
したり、プロセス自体
プロセス自体を公害型の生産技術に技術に変えていく技術ていく技術のする装置を開発したり、自体を低公害型技術の開発等の活動をとしてＱＣ活動や活動や歩どまり活動を行ってきた。
ってきた。鉄冷え
鉄冷え不況に不況に対しては、
しては、コスト削
スト削減としてＱ率向上、向上、省エネ等の取り組みを行みを行ってきた。
ってきた。このような取このような取り組みの中みの中から技術
から技術、技術、人材、ノウハウが北九州のされ、これらの資
これらの資源を生かして行かして行う地域戦略
地域戦略プランとして戦略プランとして、プランとして、北北九州の中に蓄積され、九州エ
九州エコタウン事業と事業と環境国際協
環境国際協力際協力の推進がある
推進がある。
がある。環境国際協
環境国際協力際協力の推進は
推進は、中国の中国の大連、
大連、
フィリピン、インドネ
インドネシアとのドネシアとの環境国
シアとの環境国際協
環境国際協力際協力を展開している。
している。この背この背景には、には、環境産業を環境産業を振興させよう
振興させよう、
させよう、資源循環型社会を
循環型社会を形成させようという形成させようという２させようという２つの切
つの切り口がある。
がある。
これは北九州
これは北九州の北九州の地図であるが地図であるが、であるが、ここにエコ
ここにエコタウンのエリアを示
ンのエリアを示している。
している。実証研究エリ
研究エリ
アと総アと総合環境コ
合環境コンビナートのビナートの２ートの２つのエリアで大つのエリアで大きく事業
きく事業を事業を展開し、学術研究都市と研究都市と連携をとりながら行
とりながら行っている。
っている。
これが実
予想図である。
である。現在、ここでは 18 の研究施研究施設で廃棄物処理、廃棄物処理、
これが実証研究エリアの研究エリアの完
エリアの完成予想図
リサイクル等
リサイクル等に関する研究する研究をっている。少し色のついたところが第のついたところが第１期整備エリアで期整備エリアで 6.5研究を行っている。
ヘクタール設
クタール設けていたが、けていたが、ほぼ満
ほぼ満杯状態になっている。
になっている。
これが実
昨年６月に建設した
建設した唯
した唯一市の施設である北九州である北九州市
北九州市エコタウンセ
これが実証研究エリアに研究エリアに昨年
エリアに昨年６233

ンターである。
ンターである。エコタウンセンターは見学
ンセンターは見学者
見学者が結構多く、まず見学者
見学者の対応施設として位として位置づけている。
けている。それ以それ以外にもエコにもエコタウンの企業
ンの企業、企業、研究施研究施設がやっているものをこの中がやっているものをこの中に展示し、情報発信
情報発信も行っている。
っている。
これが現
これが現在の空撮写真で、きれいな道
きれいな道路をつくり、をつくり、道路沿いにさまざまな研究
いにさまざまな研究施
研究施設ができている。
きている。ここに１
ここに１つだけ空
つだけ空き地があるが、があるが、これは福これは福岡県リサイクル
岡県リサイクル総リサイクル総合研究センターが合研究センターが借りている土
りている土地で、福岡県リサイクル
岡県リサイクル総リサイクル総合研究センターが合研究センターが企業センターが企業に企業に研究用地として用地として貸として貸すたにに確保されている土
されている土地である。
である。我々が使うことができない場
うことができない場所であり、であり、それを除
それを除くと第くと第１期整備エリアは期整備エリアは大体
エリアは大体でき大体でき上でき上がっているのがおわかりになるかと思がっているのがおわかりになるかと思う。
これがもう１
ットボトル、
トル、自これがもう１つの総つの総合環境コ
合環境コンビナートのビナートの施ートの施設である。
である。ここには現
ここには現在ペットボ
動車、ＯＡ、ＯＡ、家電、家電、医療用具
医療用具、用具、蛍光管の６つのリサイクル工
つのリサイクル工場が、医療用具
医療用具だけは用具だけは試だけは試験運転中であるが、であるが、それ以それ以外は稼働を開始している。
している。もう１もう１つ、複合中核
合中核施設を横に置き、今、話題になっているＰになっているＰＣＢ処理
ＣＢ処理施処理施設はこの辺はこの辺の５ヘクタールを確
クタールを確保している位
している位置関係になる関係になる。
になる。
総合環境コ
合環境コンビナート
ビナートのートの概念図である
概念図である。
である。ここは国連大学
ここは国連大学で国連大学で提唱されているゼロエミッシ
ョンを実
ョンを実際にやろうではないかというコにやろうではないかというコンセプトのもとにつくったところである。
ンセプトのもとにつくったところである。１つ１つのリサイクル工
つのリサイクル工場をばらばらに立をばらばらに立地させても意
させても意味がないということで、がないということで、各リサイクル企
リサイクル企業が搬出入管理や共同保管
同保管、積みかえ
みかえ等を行ったり、ったり、相互連携ということであるリサイク
ル工場から出から出てきたものをまたリサイクル工てきたものをまたリサイクル工場の原料として活として活用する。
する。例えばＯＡ機器のリサイクル工うため、コピー機の中の蛍光管は蛍光管のリサイク
リサイクル工場ではコ
ではコピーの機
ーの機械を使うため、
ル工場に持っていけばいいのではないかとの話っていけばいいのではないかとの話もある。
もある。家電リサイクル
家電リサイクル工
リサイクル工場の中にフロンの分解施設解施設がある。
がある。フロンは家電
フロンは家電だけでなく家電だけでなく、だけでなく、自動車
自動車からもたくさん出
からもたくさん出てくるので、てくるので、自動車から出から出てきたフロンガてきたフロンガスも一スも一緒に家電リサイクル
家電リサイクル工
リサイクル工場で分解処理すればいいのではない
処理すればいいのではない
かということもある。
かということもある。廃電線
廃電線もたくさん出もたくさん出るが、るが、電線の外側は
外側は塩ビ、中は銅でつくられている。
いる。銅はそれだけ集はそれだけ集めると非常
めると非常に非常に高い価値を価値を生み出すので、すので、被覆電線の被覆部分と部分と中の銅を分離する
ナゲット機
ット機が自動車
自動車リサイクル工
リサイクル工場にあるため、にあるため、そこに家電
そこに家電や
家電やＯＡから出から出て分離するナゲするナゲット
きた電
きた電線を持ってくれば、ってくれば、相互でやりとりをして非常でやりとりをして非常にいいこともあり非常にいいこともあり、にいいこともあり、このようなコ
このようなコン
セプトをつくっている
セプトをつくっている。
をつくっている。
ただ、
ただ、最終的にリサイクルと言にリサイクルと言いながら、
いながら、なかなかリサイクルできないものも当然
なかなかリサイクルできないものも当然存
当然存在する。
する。家電リサイクル
家電リサイクル工
リサイクル工場では、
では、いろいろな家電品
いろいろな家電品のプラス
家電品のプラスチのプラスチックの材
ックの材質は多種にわたり、にわたり、そのままリサイクルするのは非常
そのままリサイクルするのは非常に非常に難しい。
しい。ペットボットボトルのラベ
トルのラベル等リサイクルできないものが結ものが結構発生するので、するので、リサイクルできないものは複リサイクルできないものは複合中核
合中核施設でサーマルリサイクルを行い、最終的にリサイクルを完にリサイクルを完成させる。
させる。溶融施設であれば、
であれば、溶融物もリサイクルできるし、るし、飛灰だけが残だけが残渣として出として出てくるため、てくるため、ゼロに近
ゼロに近い工業団地
業団地をつくっていこうとコをつくっていこうとコンビナートといビナートというートという名前をつけた。
をつけた。
ここはペ
ここはペットボットボトルのリサイクル工
トルのリサイクル工場で、年間３年間３億本、約１万 8000 トンのペ
トンのペットボ
ットボトル
を処理する
処理する能
する能力がある。
がある。
これがＯ
これがＯＡ機器のリサイクル工のリサイクル工場で、コピー機、ファクス、クス、プリンター、プリンター、パソコンが入ンが入ってくるが、ってくるが、全部手作
全部手作業である。
である。女性が手作業で部品をばらばらにし部品をばらばらにし、をばらばらにし、プラスチ
プラスチック等
ック等を素材別に素材別に分けている。
けている。今のＯＡ機器はプラスチ
はプラスチックの材
ックの材質の裏に刻印があり、があり、それを見それを見て分けてマテリアルリサイクルをしている会社
けてマテリアルリサイクルをしている会社である会社である。
である。
これが自動かく砕くシュレッダー
これが自動車自動車のリサイクル工のリサイクル工場である。
である。今までの車
までの車の処理は
処理は、細かく砕
234

にかけ、にかけ、ばらばらになったものからばらばらになったものから磁になったものから磁石で鉄を回収し、シュレッダーダストとなったものを燃やしたり埋
やしたり埋め立てたりしていたが、てたりしていたが、シュレッダーダストの中
シュレッダーダストの中には有には有害物がたくさん含がたくさん含
まれている。
まれている。シュレッダーダストを出シュレッダーダストを出さないプロセスとして、さないプロセスとして、この工この工場ではラインの中
ではラインの中で液体や非金属、非鉄金属
鉄金属をどんどん取をどんどん取り払い、最後は
最後は鉄だけのボディ
だけのボディーにする
ボディーにする。
ーにする。通常のス
クラップ鉄
クラップ鉄は電気炉に気炉に戻るが、るが、ここは鉄
ここは鉄の品質が非常にいいので非常にいいので新にいいので新日鐵の転炉の中に戻している。
ている。新日鐵の転炉に戻せば、せば、自動車自動車の鋼板に生まれ変まれ変わることもでき、わることもでき、高度なリサイ
高度なリサイクルができる。
クルができる。
これが家電
これが家電のリサイクル
家電のリサイクル工のリサイクル工場であるである。昨年４
昨年４月からの家電
からの家電リサイクル
家電リサイクル法
リサイクル法に対応する工
する工場
であり、
であり、すべてのメーカてのメーカーの家電品
ーの家電品が家電品が処理できる処理できる日本
できる日本で日本で唯一の工場である。
である。家電は
家電はＡ、Ｂの２つのグつのグループに分
ループに分かれ、
かれ、Ａグループが松
ループが松下、東芝系、Ｂグループが日立
ループが日立、
日立、三菱、ソニー、サンヨ
サンヨー、シャープ系
シャープ系である。
である。Ａ、Ｂの両グループが出資
ループが出資してできた出資してできた会社してできた会社であり会社であり、
であり、どこのメーカ
このメーカーのものでもここの工ーのものでもここの工場に持っていったら受っていったら受け取ってくれる。
ってくれる。処理能
処理能力は年間50 万台であるが、であるが、最初の年から 50 万台を若干オ
若干オーバーするを処理ーバーするを処理している処理している。
している。去年の夏は非
常に暑く、エアコ
エアコン、冷蔵庫が冷蔵庫が予想以上
予想以上に以上に売れたため、れたため、一時期処理が期処理が追いつかないことも
あった。
あった。
これが蛍
これが蛍光管のリサイクル工のリサイクル工場である。
である。蛍光管は口金、蛍光体が塗ってあるガってあるガラスの部
ラスの部
分などから構などから構成されており、されており、素材別には
素材別には口には口金とガラスと蛍ラスと蛍光体と中に入っている水っている水銀と４種類である種類である。
である。その４
その４種類を種類を回収し、口金だけは中だけは中にフェラメントが入にフェラメントが入っていて完っていて完全に純粋なものとしてとれないため、なものとしてとれないため、それ以それ以外のガラス、ラス、蛍光体、水銀は再び蛍光管をつくる材
をつくる材料としてリサイクルするというコとしてリサイクルするというコンセプトで始ンセプトで始まった工
まった工場である。
である。現在、リサイクル蛍リサイクル蛍光管
は技術的技術的に完成しているが、しているが、まだ製造
まだ製造までは製造までは至までは至っていない。
っていない。今、日本で日本で売られている蛍られている蛍光管はマレーシアなど東アジアの蛍光管が多く、日本でつくっても日本でつくっても価格競争でつくっても価格競争力
価格競争力が全くない。
くない。
はマレーシアなど東南アジアの蛍
日本で日本で売られている価格
られている価格の価格の２倍もする蛍
もする蛍光管で、明るさが 90 何％と暗い蛍光管はだれも買
はだれも買
わない。
上国での生
での生産をやらなければならないため、をやらなければならないため、そわない。コスト削
スト削減のためにどうしても途のためにどうしても途上国でのの仕組みを考みを考えている最中ている最中である
最中である。
である。
これが医療
これが医療用具
医療用具のリサイクル
用具のリサイクル工のリサイクル工場である。
である。まだ試
まだ試験運転中で本格操業までは至までは至っていな
い。医療系
医療系の廃棄物が廃棄物が入ってくると、ってくると、細かく砕かく砕いた後いた後、電磁波を当てて無害
てて無害化
無害化
無害化し、無害化
した後した後のものはそれぞのものはそれぞれの素材
れの素材ごとにリサイクルを
素材ごとにリサイクルを考ごとにリサイクルを考えている。
ている。特に医療系
医療系の収集容器
収集容器はプラスチ
プラスチックでできており、ックでできており、回収されたプラスチ
されたプラスチックでもう１
ックでもう１度医療系廃棄物
医療系廃棄物を系廃棄物を収集する
収集する
容器をこの
容器をこの工をこの工場の中でつくろうと考
でつくろうと考えられている。
られている。
もう１
もう１つ、総合環境コ
合環境コンビナートのす
ビナートのすぐートのすぐこちら側
こちら側にあるのが響にあるのが響リサイクル団
リサイクル団地であり、であり、市の中小企業支援
企業支援として支援として行として行っている。
っている。ここの底
ここの底地は市が持ち、市が民間企業に
民間企業に貸すことで初期投事業予定借地が 10 年～20 年の間で設定可能
設定可能であり可能であり、であり、フロンティ
フロンティアは
初期投資額を抑え、事業予
15 年、自動車
自動車は 20 年の定期借
定期借地権つきの契つきの契約を行い、立地をさせている。
をさせている。
自動車
自動車リサイクルゾ
リサイクルゾーンは、ーンは、市内の中古部品の部品の販売業、解体スクラップ屋
スクラップ屋、いわゆ
いわゆるパーツ屋やスクラップ屋
やスクラップ屋が集団で移転してきて組合
してきて組合をつくっており組合をつくっており、をつくっており、全国に例がない。
がない。７社が組合をつくって組合をつくって連をつくって連携しながら事業しながら事業を事業を行っていこうとしている。
っていこうとしている。フロンティ
フロンティアゾーンは、
ーンは、
中小企業、
企業、ベンチャー企業
ャー企業がうリサイクル事業であり
食用油のリサイクル事業のリサイクル事業、企業が行うリサイクル事業事業であり、であり、現在は食用油
事業、
有機溶剤を
溶剤を含む廃液のリサイクル事業のリサイクル事業の事業の２つの工
つの工場の建設が建設がほぼ終ほぼ終わり、
わり、間もなく竣もなく竣工する予定である。
になっている。古である。特に食用油
食用油のリサイクル事業のリサイクル事業は
事業は、来週竣工式を行う予定になっている。
235

紙のリサイクル工のリサイクル工場が先月工場の建設に建設に着工し着工し、順次工場が少しずつ建ち上がってきている。
これは１
これは１年前の年前の写真で、医療用具
医療用具のリサイクル
用具のリサイクル工のリサイクル工場がまだ形
がまだ形もないし、もないし、幾つかある自動
つかある自動車の工場もない。
もない。この辺
この辺にＰＣＢのＣＢの処理施処理施設ができる予ができる予定という位という位置関係とご関係とご理とご理解いただ
きたい。
きたい。
もう１
もう１つのＰ
つのＰＣＢのＣＢの処理施処理施設は、住民合意とも
民合意とも関係
とも関係があるので関係があるので簡があるので簡単におさらいする。Ｐ
におさらいする。ＰＣＢは
ＣＢはポリ・クロリネ
リ・クロリネーテッドーテッド・ビフェニ
フェニールの略ールの略であり、であり、燃えない、ない、電気を通しにくい、
しにくい、
非常に
非常に安定していて分していて分解されにくい。
されにくい。水に溶けにくく脂肪
けにくく脂肪に脂肪に溶けやすい特
けやすい特徴があり、があり、トランスや電としても使えるし、るし、ノーカーボン紙にも昔にも昔は使われ、
われ、また熱また熱媒体としてンスや電気の絶縁としても使使用されていた
使用されていた。
されていた。北九州で北九州で起きたカネ
きたカネミ
カネミ油症は熱媒体から漏から漏水れ出たＰＣＢがＣＢが中毒事件を
起こした。
こした。
ＰＣＢ処理
ＣＢ処理に
処理に関しては、Ｐ
しては、ＰＣＢ、ＰＣＢの
ＣＢの特性が社会問題
社会問題化して製造して製造が製造が禁止された以された以降、日本国内に保管されているＰされているＰＣＢを
ＣＢを処理しようということで処理しようということで施しようということで施設建設の設建設の動きがあり、
きがあり、39 カ所やったが、
全部とんざしてしまった。
とんざしてしまった。ところが、
ところが、たが、すべて地元の理解が得られずられずに 39 戦 39 敗で全部とんざしてしまった
30 年にも及にも及ぶ保管により、により、どんどん紛
どんどん紛失事例が多くなり、くなり、紛失するとほするとほとんど川
とんど川を通して海に行ってしまう。
ってしまう。海に行ったらどこに行ったらどこに行くかというと、くかというと、海の中の微生物が生物がＰＣＢをＣＢを摂取し、どんどん生物
どんどん生物濃生物濃縮をして我をして我々が食べる魚を通して結局して結局は結局は人体に人体に戻ってくるため、ってくるため、非常に環境汚染
汚染の懸念がある。
がある。北極のイヌのイヌイットの方
イットの方たちからもＰたちからもＰＣＢがＣＢが相当検相当検出されている。
されている。
環境汚染の
彼らは全然
らは全然Ｐ
全然ＰＣＢのＣＢの恩恵も受けず、自然の中で生活しているはずしているはずなのに、Ｐ
なのに、ＰＣＢ、ＰＣＢ汚染ＣＢ汚染がそ汚染がそこまで進こまで進んでいる。
んでいる。
そこで国
そこで国としては昨年
としては昨年、Ｐ
昨年、ＰＣＢ、ＰＣＢ特ＣＢ特別措置法、環境事業団法を
環境事業団法を改正し、国が直接ＰＣＢのＣＢの処理を処理を行うために動うために動き出した。
した。それを受
それを受けて平
けて平成 12 年 12 月に国からＰからＰＣＢ処理
ＣＢ処理事業
処理事業を事業を北九州でやりたいので九州でやりたいので協でやりたいので協力してくれないかと申してくれないかと申し入れがあり、れがあり、安全性や全性や公開性の確保を大前提として準その間、北九州市
九州市はＰＣＢのＣＢの処理施処理施設の設として準備作業に取りかかることは了りかかることは了承し、その間置に関して安して安全性検討委員
全性検討委員会
検討委員会を設置していろいろと検討していろいろと検討してきた
検討してきた。
してきた。最終的に平成 13 年 10
月 11 日に国に条件を提示し提示し、国もその条もその条件を了承して立して立地が決まった。
まった。
北九州市
北九州市が出した一番した一番大きな条件は安全性の全性の確保である。
である。安全性確
全性確保のためには収集運のためには収集運
一番大きな条搬時、処理時
処理時、責任の明確化
明確化、情報公開
情報公開とリスクコとリスクコミュニ
ミュニケーションの４
ケーションの４つの柱
つの柱をきちんと守っていただければいいと北九州っていただければいいと北九州市
北九州市はオーケーした。
ーケーした。
また、
また、リスクコ
リスクコミュニ
ミュニケーションについて説明
ケーションについて説明すると説明すると、すると、従来型
従来型は関係者
関係者を説得するだけ
で一方的にうんと方的にうんと言にうんと言わせる形
わせる形が多かったが、かったが、そうではなくて互うではなくて互いの理いの理解を深め、ＰＣＢ
、ＰＣＢ処
ＣＢ処
理施設の建設、建設、稼働に当たり、たり、互いに知
いに知恵を出し合い、リスクの低
リスクの低減を図るため、るため、関係者
関係者
が情報を情報を共有し、リスク管
リスク管理とリスク評価とリスク評価のあり
評価のあり方のあり方を決定することを前することを前提として今動
として今動いて
今動いて
いる。
いる。
次は北九州市
北九州市の環境産業に
環境産業に対する基する基本的な
本的な理念である
理念である。
である。北九州市
北九州市の環境産業の
環境産業の特色は、環境を環境を「産業」
産業」として興として興すことが３
すことが３点セットの第セットの第１の前提である。
である。教育・教育・基礎研究、研究、技術・
技術・実証研究、研究、事業化の事業化の３つのステップをきちんと押
つのステップをきちんと押さえながら環境産業ながら環境産業を
環境産業を振興させるもので振興させるものである。
ある。現在、日本では
日本では 14 地域のエ
地域のエコ
ンが地域承
されているが、その中その中には事業化には事業化だのエコタウンが地域
地域承認されているが、
事業化だ
けの地域
けの地域もある地域もある。
もある。事業化だけでは事業化だけでは企業だけでは企業にもういいと企業にもういいと言にもういいと言われれば終
われれば終わってしまうことになりかねない。
ない。環境産業を
環境産業を振興させるためには振興させるためには、させるためには、まず基礎研究で研究で技術開技術開発を行い、それを担
それを担う
236

人材を養成する教育
する教育・
教育・基礎研究エリア
研究エリア、エリア、基礎研究を研究を実証研究できるエリア
研究できるエリア、できるエリア、事業化という事業化という３つのステップをきちんと位
つのステップをきちんと位置づけた。
けた。
教育・
教育・基礎研究は
研究は、４大プロジェクトの１
プロジェクトの１つの学
つの学術研究都市として研究都市として昨年
として昨年４
昨年４月に北九州市
北九州市
立大学に
立大学に初めて国
めて国際環境工
環境工学部という理系という理系の理系の学部をつくり、をつくり、総合大学に合大学に生まれ変
まれ変わった。
わった。
早稲田大学理工田大学理工学
理工学総合研究センター
合研究センター九州
センター九州研究
九州研究所
研究所、九州工
九州工業大学の業大学の生命体工学研究科
学研究科がある。
がある。
学術研究都市は
研究都市は情報と情報と環境の環境の２つのキ
つのキーワード
ーワードでいろいろな研究
でいろいろな研究部
研究部門が集積されており、されており、環境の環境の切り口の研究機
研究機関の協力を得てうまく連てうまく連携しながらやっていこうというのが考しながらやっていこうというのが考え方である。
である。実証研究と研究と事業化は
事業化は大体ご
大体ご理解いただけると思いただけると思う。
３点セットの話
セットの話に戻り、ごみは資
ごみは資源との理念との理念を
理念を事あるたびに市民
あるたびに市民の市民の方にもいろいろご説にもいろいろご説明を行った。
った。最初はリサイクルは大企業
はリサイクルは大企業だけしかできないのではないかとの大企業だけしかできないのではないかとの批だけしかできないのではないかとの批判もあり、もあり、
響リサイクル団
リサイクル団地をつくり、をつくり、地元の中小企業、企業、ベンチャー企業
ャー企業までだれでも企業までだれでも立までだれでも立地できる雰
できる雰
囲気をつくった。
をつくった。地域に地域に新たな雇
たな雇用を創出するため、するため、600 億円の投資、800 人の雇用をきちんと位民合意の形成でもう
形成でもう１
でもう１度おさらいする。
おさらいする。
んと位置づけた。
けた。施設公開の原則は住民合意の体制づくりは、
くりは、産・学・官のネットワーク、ットワーク、役割分担を
役割分担を持つことである。
つことである。北九州が北九州が公害で非常に非常に悩んでいたときに、んでいたときに、北九州の北九州の環境をどうよくしていくか
環境をどうよくしていくか、をどうよくしていくか、いろいろな企業
いろいろな企業の企業の方と北九州市
北九州市の人間の人間のネットワーク、ットワーク、当時の九州工
九州工業大学の業大学の先生にもいろいろご先生にもいろいろご協にもいろいろご協力いただき、いただき、工場の立入検査をして検査をして工をして工場診断を行っていただく等っていただく等のネットワークがあり、ットワークがあり、そのネ
そのネットワークを活ークを活用した。
した。それぞそれぞれが自れが自分は何をすればいいか、をすればいいか、明確な明確な役割分担
役割分担をすることにより体制づくりを行
くりを行った。
った。
また、また、私が今所属している環境
している環境局
環境局の中に環境産業政策室
環境産業政策室をつくった。
をつくった。エコタウン事業は
事業は、
資源循環型社会を
循環型社会を形成する
形成する環境する環境保全
環境保全政策
保全政策と政策と地域産業
地域産業の産業の振興という振興という産業という産業振興
産業振興政策振興政策の政策の両面があ両面がある。そのため、
そのため、エコタウンに指ンに指定されている地域
されている地域でも地域でも経済でも経済局経済局が持っている自治体っている自治体や自治体や環境局
環境局
が持っている自治体っている自治体もある
自治体もある。
もある。どちらもメリット、どちらもメリット、デメリットはあり、メリットはあり、環境局
環境局に環境産業政策室を置き、室長は経済局
経済局の部長を併任した。
した。環境産業政策室
環境産業政策室のスタッフの何人のスタッフの何人かは
何人かは経済かは経済局からの人事からの人事異人事異動で経済のわかる
経済のわかる人間のわかる人間を人間を加えることにより、ることにより、環境保全
環境保全政策
保全政策と政策と産業振興政策
振興政策
が連携できるようにしているのが特できるようにしているのが特徴である。
である。
地域固地域固有の条件として、として、４大工業地帯の中での技術での技術、がある。響灘地区は約
技術、人材の蓄積がある。
2000 ヘクタールの非常
クタールの非常に非常に広い土地があり、があり、まだ使
まだ使われていない土
われていない土地の有効活用がある。
がある。ど
うしても残
うしても残渣物は出るため、るため、最終処分場
終処分場が必要である
必要である。
である。今後は
今後はモーダルシフト、ーダルシフト、広域処理
の観点から
観点から港
から港湾機能も機能も必要になってくる
必要になってくる。
になってくる。
事業実施
事業実施段階での特での特徴として、として、北九州エ北九州エコタウンを推進
ンを推進するため推進するため、するため、環境産業推進会議を
環境産業推進会議をつくっていろいろな方向
つくっていろいろな方向性
方向性を決めているが、めているが、議長は
議長は当市の市長で市長で、メンバーは官
メンバーは官から福から福岡県副知事、九州経済産業
九州経済産業局局
経済産業局局長
局局長、産から新から新日鐵の八幡製鉄所長、東芝の常務、九州電力
九州電力の
電力の
副社長、
社長、三井物
三井物産の九州支九州支社長等
社長等のメンバー、のメンバー、顧問として花として花嶋正孝先生等大学
先生等大学の大学の先生を先生を招き、いろいろとアド
いろいろとアドバイスをいただいている。
バイスをいただいている。
もう１
もう１つの特つの特徴として、として、行政は
行政は支援役に支援役に徹している。
している。できるだけ縁できるだけ縁の下の力持ちに
力持ちに徹
ちに徹し
ようと、
賃貸用地を
用地を確保する
ようと、まず道路や下水道等のインフラ
道等のインフラ整備のインフラ整備、整備、響リサイクル団
リサイクル団地等の地等の賃貸用地
ことが１
ことが１つ。ソフト支援
フト支援としては当然エコタウン地域はエ
地域はエコ
補助金があり、があり、でき支援としては、
としては、当然エはエコタウン補助金
るだけ東るだけ東京出張
京出張の際には経済産業省には経済産業省に
経済産業省に顔を出して補助して補助金
補助金の獲得に努力している
努力している。
している。融資機関との調整もあるが調整もあるが、もあるが、いろいろな企業
いろいろな企業や企業や研究施研究施設の情報を情報を出したりしている。
したりしている。
237

調整・調整・支援役として支援役として周として周辺市町村
辺市町村へ
町村へ分別収集の分別収集の働きかけも行
きかけも行っている。
っている。ペットボ
ットボトルのリサイクル工
サイクル工場を建てる際てる際には分別には分別が分別が始まっていなかったので、まっていなかったので、周辺市町村
辺市町村に
町村に市職員が出向
いて分別
いて分別回
分別回収に対する働する働きかけを行
きかけを行った。
った。各企業が企業が事業化をにらんだ
事業化をにらんだ研究会
をにらんだ研究会を
研究会を幾つも立
つも立ち上げているが、げているが、その中その中にオブザーバーとして入ーバーとして入って参って参考意見を意見を述べる調整役をしている
調整役をしている。
をしている。
研究施
研究施設に関しては研究
しては研究材
研究材料、特に廃棄物や廃棄物や焼却灰等
焼却灰等が提供される
提供される。
される。今までの自治体
までの自治体は
自治体は、
自分のところから出のところから出てくる焼却灰てくる焼却灰の焼却灰の実験の提供は提供はしない。
しない。ごみ焼却灰
ごみ焼却灰の焼却灰の中に有害なもの、なもの、
重金属やダイオキ
やダイオキシン
オキシン等
シン等いろいろなものが入
いろいろなものが入っているので、っているので、研究機研究機関に提供し提供し、そこでデ
そこでデータが出ータが出たら大変
たら大変だとの大変だとの思だとの思惑があり、があり、今までの自治体
までの自治体は
自治体は出さなかったところが多さなかったところが多いらしいが、当市はどんどん出
はどんどん出す。
諸手続の支援、支援、迅速化では
速化では、
では、リサイクル工
リサイクル工場の建設にはいろいろな建設にはいろいろな手にはいろいろな手続がある。
がある。公害防公害防止関係法で関係法で大気汚染や汚染や水質汚濁、下水道法等があり、があり、都市計
都市計画法や画法や建築基準
建築基準法第 51 条のただし書
だし書きで都市きで都市計
都市計画審議会にかけなければいけないとか議会にかけなければいけないとか、にかけなければいけないとか、当市は臨港地
臨港地区にあるため港にあるため港湾法にもかかる。
出対象の担当者を担当者を全にもかかる。いろいろな手
いろいろな手続があり、があり、それを迅
それを迅速化するため速化するため、するため、届け出対象
部１回集めて事業
めて事業説明事業説明会
説明会を行う。今回、今回、エコタウンでこういう工ンでこういう工場の建設計画
建設計画があると会
があると会
社から１
から１回説明させると説明させると、させると、いろいろな担当者
いろいろな担当者からア担当者からアドからアドバイスや意見
バイスや意見が意見が出る。その意見
その意見を
意見を聞
いてもう１
いてもう１度計画を練り直して出して出せば、
せば、この調整
この調整が調整が一度ですむ
ですむので、
ので、非常に非常に迅速化する
速化する。
する。
市民の
市民の合意形成へ
合意形成への試みに入みに入る。住民の理解＝住民の意識を
意識を変えていくには、ていくには、ごみは資
ごみは資
源との理念
との理念が
理念が必要である
必要である。
である。我々も出前トークで出前トークで住
トークで住民説明会
説明会に出向くが出向くが、くが、ごみは資
ごみは資源であると繰り返し言って意識って意識を
意識を植えつけている。
つけている。住民がリサイクル工がリサイクル工場ができることを不ができることを不快に思ったり、ったり、行政や行政や企業に企業に対しても不しても不信感や信感や不安感
不安感がある。
がある。それを行政
それを行政が行政が払拭することにより理解を得ていく。
ていく。リサイクル産業
リサイクル産業は
産業は廃棄物処理ではなく廃棄物処理ではなく、ではなく、地域振興施
地域振興施策振興施策として位として位置づけており、おり、600 億円の投資、800 人の雇用がある。
がある。最初に会社立ち
会社立ち上げのスタッフとして出資会
げのスタッフとして出資会
社からの出向からの出向があるが出向があるが、があるが、その後その後の求人の際は地元の人を雇用してほしてほしいと企業
しいと企業にお企業にお願にお願いし、
いし、企業に企業に賛成していただき、していただき、地元の人の雇用を最優先しているので、しているので、一応の一応の理解が得られていると考いると考えている。
ている。
市が責任を持って安って安全性を
全性を確認する。
する。特に蛍光管の水銀、医療用具
医療用具の用具の中にある病にある病原菌、
ＰＣＢ処理
ＣＢ処理の題等、住民から若干
から若干の不安の声については、については、事業計
事業計画段階から安から安全性確全性確保
処理の問題等、
若干の不安ののために市にある慈恵医大では、では、当市の方式と同のために市職員が出向いて出向いてチ
いてチェックしている。
ェックしている。新橋にある慈様のものが地下のものが地下室
地下室に置いてある。
いてある。東京のど真のど真ん中にあって全然にあって全然問
全然問題がないのに問がないのに問題がある
わけがないと、わけがないと、我々が調べて情報を情報を提供して提供して理して理解を得ている。
ている。
操業開始
業開始後も環境管
環境管理の徹底については徹底については、については、各企業が企業が自主的に自主的に環境測
環境測定を行っているが、っているが、
エコタウンセンターでは自ンセンターでは自由に見られるようにしている。
られるようにしている。エコタウン地区の環境モ
環境モニタリ
ングを年２回、平成 13 年度から
年度から始から始めている。
めている。
施設公開の原則として、として、すべてのリサイクル工てのリサイクル工場は自由に見学ができる
見学ができる。
ができる。事前予事前予約制であり、あり、今のところ３のところ３カ月待ちの状
ちの状況になっている。
になっている。平成 11 年が２万 8000 人、平成 12 年が４万 3000 人、平成 13 年度は年度は 12 月末で６万 1000 人である。
である。平成 10 年が１万人で、倍々ゲームのように視察ームのように視察者
視察者がどんどんふえ
がどんどんふえている
ふえている。
ている。平成 12 年の４万 3000 人の内訳は、21.
21.1％が市民、市民、17.6％が学校の生徒であり、であり、社会教育
社会教育や教育の場としても活としても活用されている。
されている。昨
教育や学校教育の年６月にエコにエコタウンセンター設ンセンター設置後、なおさら効率
なおさら効率的
効率的な視察が視察が可能になった
可能になった。
になった。エコタウン
センターに事前をつくっている。
センターに事前の事前の見学の見学の申し込みを行
みを行うが、
うが、平成 14 年度からは
年度からは学からは学校優先枠をつくっている。
238

２週間前までは間前までは学までは学校を優先して受して受け付けるものである。
けるものである。
一方、学校に出向き出向き、出前授出前授業を行ったりしている。
ったりしている。私も昨年８
昨年８月に高校の授業で１回説明をした説明をした。
をした。
ＰＣＢ処理
ＣＢ処理施
処理施設の受け入れ決定までの取までの取り組みについて簡みについて簡単に説明する
説明する。
する。市民説明
市民説明会
説明会は
108
専門の先生に先生に委員をお委員をお願をお願いし、
いし、安全性検討委員
全性検討委員会
検討委員会
108 件行い、参加者は加者は約 4000 人である。
である。専門のでいろいろな検討
でいろいろな検討を検討を行ったが、ったが、その際
その際にも市民にも市民に
市民に傍聴をしてもらって公をしてもらって公開とした。
とした。その際
その際の資料、資料、議事録、議事録、市民からの市民からの意見
からの意見、
意見、市の考え方をホームペームページに公ージに公開し、アクセスが約
アクセスが約１万 5000 件あった。
あった。
ただ、られている。市民のさまざまを市民のさまざまを意見のさまざまを意見を意見を聞くため、
くため、平成 13 年５月 26
ただ、傍聴は数が限られている。
日に 450 名の市民の市民の参加を得て委員会委員会委員と委員と市民との市民との意見交換会との意見交換会を意見交換会を開催した。
した。
今後、今後、稼働に向け、北九州市
北九州市ＰＣＢ検討
ＣＢ検討処理検討処理委員
処理委員会
委員会の設置に向けメンバーを決けメンバーを決定した。
した。
処理事業
処理事業が
事業が安全かつ適かつ適正に行われるよう、われるよう、計画段階から監視から監視を監視を行うため、うため、書類の閲覧、施設の立ち入り、意見の意見の提出等を行う目的で目的で設置した。
した。委員構委員構成は、学識経験
学識経験者が５名、市民委員
公募による選による選考５名）で自由な意見交換
意見交換ができる交換ができる形
ができる形に市民委員７委員７名（市民団体推薦
市民団体推薦２名、公募によるし、公募は
公募は 54 名の応募があった。
があった。今後、
今後、委員会開
委員会開催
会開催に当たり公たり公開制の確保を考えていきたい。
最後に最後に、市民の市民の評価として評価として市として市が行っている北九州っている北九州市民
北九州市民の
市民の意識調意識調査では、
では、環境リサイクル
環境リサイクルの取り組みが平みが平成５年から９から９年間連続
年間連続１位の評価を評価を得ている。
ている。特に地元若松区では、では、他区に比べてポイントが高
イントが高いという結
いという結果が出ており、ており、我々としてはエコ
としてはエコタウン事業は事業は地元の方々に評価を評価を受けている１
けている１つの証
つの証拠になるのではないかと思になるのではないかと思っている。
っている。
これは小
これは小学校の研究テーマとして研究テーマとして小テーマとして小学生がつくって夢がつくって夢のエコのエコタウンの模ンの模型である。
である。
若松の地元の商店街のおかみさんたちがのおかみさんたちが「
みさんたちが「かえましょましょうハウス」をつくり、をつくり、環境ビデ
環境ビデオ
ビデオを流したり、したり、環境のパ
環境のパネのパネルを張ルを張ったりして活動ったりして活動している
活動している。
している。
最後に
最後に、平成 14 年度、年度、来年度にエ
年度にエコにエコタウン事業が事業が教科書に取り上げられる。
げられる。地図帳
地図帳や地理の副読本に取り上げられ、げられ、今のところ順のところ順調に推移している。
している。
どうもご静
どうもご静聴ありがとうございました。
ありがとうございました。（拍（拍手）司会（
司会（坂本）
坂本）
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。
それでは、わり、これから討
これから討議に入らせていただきます。
らせていただきます。司会は
司会は鵜浦
それでは、先生方
先生方の講演を終わり、がさせていただきます。
がさせていただきます。
昨年９
昨年９月から始から始めました研究会
めました研究会ワークショップは研究会ワークショップは、
ワークショップは、本日で本日で通算して６して６回になります。
になります。最後の４回目は
回目は、研究会Ⅰ研究会Ⅰ及びⅡを一緒にして３にして３月下旬に開催を計画しています。
しています。この研究
この研究
会の目標は、循環型社会の
循環型社会の形成が形成が最大の最大の上位概念です
位概念です。
です。来月の研究会では
研究会では、
では、自治体からの自治体からの提言をテーマにパネをテーマにパネル方式の検討会
検討会として３として３月下旬に開催したいと思
したいと思っており、っており、近日中に日中に皆様にご皆様にご案内にご案内を案内を差し上げる予げる予定です。
です。もう既
もう既に自治体の自治体の皆様にお皆様にお願にお願いをしていますが、いをしていますが、パ
ネリストとしてご参をお待ちしています。
ちしています。どうぞ
どうぞよ
リストとしてご参加になっていただける自治体になっていただける自治体のご
自治体のご連のご連絡をお待
ろしくお願
ろしくお願いいたします。
いいたします。
開催予定日は、３月 19 日または３または３月 27 日ですが、ですが、皆様のご皆様のご都合のご都合のよい
都合のよい日のよい日を選んで行
んで行う
予定です。
です。現時点
現時点では３では３月 27 日の方がご都合がご都合がよいようです
都合がよいようです。
がよいようです。最終的に決めた後めた後で改めて239

ご案内を
案内を申し上げます。
げます。
司会（
司会（鵜浦）鵜浦）
今日は
今日は環境教育
環境教育と教育と合意形成とター
合意形成とターゲとターゲットを絞
ットを絞ったテーマでありながら、ったテーマでありながら、エコタウンの話
ンの話
も含めて多
めて多岐にわたるいろいろなお話
にわたるいろいろなお話を３人の先生方
先生方、本当にありがとうございました。
にありがとうございました。
沖縄県
沖縄県那覇市が環境産業を
環境産業を中心としたゼロエミッションを展としたゼロエミッションを展開するため４するため４卓会議を会議を行い、
山路会長
山路会長を
会長を初め私は１月 24 日のこちらのセミナのこちらのセミナーが終ーが終わった足
わった足で沖縄入
沖縄入りをし、りをし、25 日、26
日の２日間にわたり
日間にわたり無にわたり無事に会議を会議を終えて帰ってきましたってきました。
した。今日は
今日は沖縄のゼロエミ
沖縄のゼロエミッション推進びに企画を企画を担当された担当された長された長嶺様がたまたまお見がたまたまお見えになっています。
になっています。
ッション推進室
推進室の室長並びに企画
せっかくの機
せっかくの機会なので、なので、紹介しながら紹介しながら経
しながら経過や成果等をお果等をお話をお話しいただきたい。
しいただきたい。（拍（拍手）
那覇市 太田ゼロエミッション推進
ゼロエミッション推進室
推進室長
先日、山路会長
山路会長、会長、鵜浦様
鵜浦様をお招をお招きし、きし、国連大学と国連大学と共催でゼロエミッションフォーラムを共催でゼロエミッションフォーラムを開催させていただいた。
させていただいた。沖縄は
沖縄は観光でないと生
でないと生きていけない。
きていけない。お客さんがたくさん来さんがたくさん来ると、ると、
水の問題、食べ残しの問しの問題が出る。小さい島
さい島にお客にお客さんがたくさんいらっしゃ
さんがたくさんいらっしゃったとしても、観光の問題でオーバーフローしてしまう。
ーバーフローしてしまう。その解決策
解決策として、として、ゼロエミッション的
ゼロエミッション的な考えを取り入れることにより、れることにより、より多より多くのお客くのお客さんをお迎さんをお迎えすることができるのではないかと「かと「観光とゼロエミッション」とゼロエミッション」というテーマでフォーラムを開というテーマでフォーラムを開催させていただいた。
させていただいた。山路会長、会長、鵜浦様
鵜浦様にはいろいろお世にはいろいろお世話になりました。
になりました。ホテルニ
テルニューオューオータニータニの和田様にも田様にも話にも話をしていただき、をしていただき、我々は昨日４
昨日４時間にわたって
時間にわたってホにわたってホテルニ
テルニューオューオータニータニの地下のいろいろな
地下のいろいろな施設を見せていただき大変参せていただき大変参考
大変参考になった。
になった。それらを今後
それらを今後いかに
今後いかに沖縄
いかに沖縄の
沖縄の小さい島
さい島で生かして
いくか、
いくか、我々の１つのテーマとしてゼロエミッションを進つのテーマとしてゼロエミッションを進めていきたい。
めていきたい。ご協力、よろし
くお願
くお願いします。
いします。（拍（拍手）司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
全国に先駆けて
先駆けて市
けて市のレベのレベルでゼロエミッション推進
ルでゼロエミッション推進室
推進室という正という正式のセクションが昨年のセクションが昨年４
昨年４
月に立ち上がった。
がった。市町村レ
町村レベルにまでゼロエミッションが広ルにまでゼロエミッションが広がりつつある。
がりつつある。青柳様の話にも、にも、いよいよ小
いよいよ小学校の教科書にもゼロエミッションというキにもゼロエミッションというキーワード
ーワードが出てくることも新しい展
しい展開である。
である。那覇市のゼロエミッション基のゼロエミッション基本構想策定協議会に
議会に山路会長
山路会長も会長も委員とし委員として入っており、っており、この３
この３月までにはゼロエミッションの基までにはゼロエミッションの基本構想が那覇市から発から発信される。
される。
那覇市と沖縄はまさに
沖縄はまさに一はまさに一体であり、であり、いずれ室長から策から策定に関するご苦労
するご苦労等
苦労等も将来の将来の研究会で発表いただければと発表いただければと思いただければと思うので、うので、引き続き頑張っていただきたい。
っていただきたい。
今日の今日の第３回目のワークショップも回目のワークショップも順のワークショップも順調に進んでいるので、んでいるので、４時半の閉会時間までたっ
会時間までたっぷりと皆りと皆さんで意見交換
さんで意見交換していただきたい
意見交換していただきたい。
していただきたい。
青柳様から、から、ゼロエミッションと環境
ゼロエミッションと環境教育
環境教育（
教育（共生）、合意形成、合意形成をうまく合意形成をうまく盛をうまく盛り込んで話
んで話をい
ただいた。
ただいた。皆さんからいろいろなご質問
さんからいろいろなご質問があると質問があると思があると思うが、
うが、会場から
会場から何から何かご質問
かご質問はあります
質問はあります
か。
久保推進監
推進監
ちょっと前
っと前までは廃棄物
までは廃棄物は
廃棄物は廃棄物であったが廃棄物であったが、であったが、それを静それを静脈産業にしようと産業にしようと踏にしようと踏み込んだき240

っかけは八っかけは八幡製鉄なのでしょなのでしょうか。
うか。それとも市長
それとも市長さんの市長さんの持さんの持論が何かあったのでしょかあったのでしょうか。
うか。
トップの相当強トップの相当強い相当強い意思がないと意思がないと、がないと、全国に先駆けて先駆けて行けて行うのは非常
うのは非常に非常に難しかったのではないかと思うが、うが、本音のところで何のところで何かあればお伺
かあればお伺いしたい。
いしたい。
青柳主査
エコタウン事業の事業の経緯は時間の時間の関係で関係で省いたのが正直
いたのが正直なところである
正直なところである。
なところである。もともと平もともと平成元
年に響灘の 2000 ヘクタールの埋
クタールの埋立地の有効活用を図るため、るため、響灘開発基本構想をつくろうと動き出した。
した。平成元年にできた成元年にできた構にできた構想の中で、廃棄物の廃棄物の処理や処理や資源リサイクルの産業
リサイクルの産業が産業が今から伸びるのではないかということになった。ここは民
ここは民家から直から直線で３キロ以上離以上離れておから伸びるのではないかということになった。
り、問題も余り起きないだろう、ないだろう、静脈産業を産業を響灘に展開してはどうかと意見してはどうかと意見が意見が出て動き始
めたのが発端めたのが発端である
発端である。
である。その後
その後、平成４年に構想ができ、ができ、構想を少しブレークダウ
レークダウンした響
ンした響灘開発基本計画の策定を行い、今の実証研究エリアは研究エリアは研究
エリアは研究棟
研究棟用地、用地、総合環境コ
合環境コンビナート
ビナート
はエコ
はエコエネルギーゾーンとして位ーンとして位置づけられた。
けられた。
基本計画策定画策定後、何らかの形
らかの形で実際のプロジェクトを動のプロジェクトを動かそうではないかと話かそうではないかと話が出たのが平成６年だったと思
容器包装リサイクル法
リサイクル法ができ、ができ、リサイクルだったと思う。ちょうどそのときに容器包装
うどそのときに容器包装リサイクルをやらなければいけない義をやらなければいけない義務が社会システムとしてでき社会システムとしてでき上システムとしてでき上がった。
がった。その最その最初のターゲのターゲットがペットボ
ットボトルだったため、トルだったため、ペットボ
ットボトルは強制
トルは強制的
強制的にリサイクルをしなければならない社にリサイクルをしなければならない社会が来る。ペットボ
ットボトルのリサイクルを事業
トルのリサイクルを事業として事業として扱として扱えば、もしかしたらうまくいくかもしれないと手始しれないと手始めとして手始めとしてペ
めとしてペットボ
ットボトルのリサイクル工
トルのリサイクル工場のプロジェクトを立のプロジェクトを立ち上げた。
げた。このときはまだエコのときはまだエコタウン事業としてではなく事業としてではなく、としてではなく、北九州市
北九州市と民間企業間のいろいろな
民間企業間のいろいろな研究会のいろいろな研究会の中で進められていた。
められていた。その後
その後平成 9 年に当時の通産省がエ
産省がエコがエコタウン事業を事業を創設し、北九州市はその第はその第 1 号の地域指地域指定を受けたものでる。
けたものでる。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
北九州市
北九州市の場合、
場合、環境産業の
環境産業の振興の振興の中で教育の教育の部分を
部分を最初からきちっと取からきちっと取り上げられた
のは非常
のは非常に
非常に重要な重要な要素で要素で、特にアジアの今後にアジアの今後の今後の交流、学術、技術面においてもアジアとの技術面においてもアジアとの玄関口との意識との意識が非常にあり、市長さんのお話にも、アジアをにらんだかなり大アジアをにらんだかなり大きな意識が非常にありにあり、市長さんのおさんのお話の中にも、振興策振興策をお考をお考えになっていると伺になっていると伺っていますが、っていますが、そのあたりは今後
そのあたりは今後も今後も続けられるという位けられるという位置づけでよろしいのでしょ
けでよろしいのでしょうか。
うか。
青柳主査
そのとおりです。
そのとおりです。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
最後に最後に、教科書にまできちっと反映にまできちっと反映されているところが反映されているところが今日されているところが今日の
今日の環境教育
環境教育並教育並びに市民
びに市民との市民との合意形成の合意形成の中では非常
では非常に非常に重要な
重要な成果だと思だと思う。我々はゼロエミッションみたいな産業
はゼロエミッションみたいな産業寄産業寄りの話をふだんしているので、だんしているので、教育委員会
教育委員会との温との温度差は非常に非常に大きいと思
きいと思うが、うが、そのあたりは後でまた教でまた教えていただきたい。
ていただきたい。
木俣先生
木俣先生に先生に、２つの事
つの事例紹介を紹介を聞いて環境
いて環境教育
環境教育の教育の事例になりそうな気になりそうな気配、ヒントやご感
ントやご感
想があればお伺があればお伺いしたい。
いしたい。
241

木俣教
木俣教授
私が今とても印
とても印象深く思っていることをお話っていることをお話ししたい。
ししたい。私の専門は専門は植物学ですが、ですが、畜産関係の関係の理解教育を
解教育を進めるため、
めるため、プロジェクトの座
プロジェクトの座長をしている。
をしている。狂牛病
狂牛病の問題で情報公開
情報公開が充分でなかった事でなかった事例があったと思があったと思い、とても気
とても気になっている。
になっている。北九州市
北九州市のお話のお話を伺っていると、いると、情報公開
情報公開がとても大事
がとても大事なことだと大事なことだと思なことだと思う。うその上
その上塗りをすると一切りをすると一切の一切の信用を失ってしまう。
てしまう。市が安全確認をするとか、をするとか、学校優先枠で出前授
出前授業をされるとか、をされるとか、市民説明
市民説明会
説明会を
何度も
何度も開いてたくさんの方
いてたくさんの方たちにお話
たちにお話をされていたり、をされていたり、意見交換会や意見交換会やＰＣＢのＣＢの話で公募、公募、公開の話があった。
があった。最初からこれをきちっとすることがお互からこれをきちっとすることがお互いの信いの信頼関係をつくることだ
関係をつくることだと思うので、
うので、教育の教育の一番根一番根本にあることだととても強にあることだととても強い印象を受けた。
けた。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
環境教育
環境教育の
教育の関連で関連で岩手県の場合、場合、高等研究所
研究所とＮＴＴのＴＴの共同事業を
事業を３年間展
年間展開してきている中いる中では、
では、むしろＩ
しろＩＴをうまく使をうまく使って県民って県民に
県民に環境情報
環境情報を
情報を公開していく取
していく取り組みをしていみをしている。さわりの部分
さわりの部分でも部分でも皆様
でも皆様にご皆様にご紹介にご紹介いただけますか
紹介いただけますか。
いただけますか。
久保推進監
推進監
ＮＴＴの
ＴＴの盛岡支店では、
では、環境教育
環境教育に教育に関してリアルタイムで見してリアルタイムで見られる画られる画面を勉強できるシ
ステムがある。
ステムがある。岩手県ではエコ
ではエコミュージアムを具
ミュージアムを具体的につくる
体的につくる前につくる前に、デジタルエコ
ジタルエコミュー
ジアムをつくろうと県
ジアムをつくろうと県内のいいスポのいいスポット、ット、地域づ
地域づくりの核
くりの核になっている施になっている施設を 1000 ぐらい
集めてパソ
めてパソコンに入
ンに入れ、だれでも見
だれでも見られ、られ、自分でそこに入
でそこに入っていけるものをつくっていきたいと取たいと取り組んでいる。
んでいる。国連大学からいろいろな
国連大学からいろいろな情報
からいろいろな情報をもらい情報をもらい、をもらい、その中その中のヒントでデントでデジタ
ルミュージアムを岩ルミュージアムを岩手県でつくろうという発でつくろうという発想になっていった。
になっていった。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
生態系の生態系の観点からいくと観点からいくと、からいくと、岩手の場合は
場合は大気、森林、ＣＯ２ の量等の量等の測定値を全部数全部数値化している。
している。最初はＮＴＴがＴＴが持っている５っている５カ所でスタートし、でスタートし、その後
その後、中学校
中学校、高校の理科の先生たちが先生たちが中たちが中心にふえている
ふえている。
ている。
久保推進監
推進監
全部で
全部で数十カ所になっている。
になっている。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
学校教育の教育の一環として既として既に情報をみんなで情報をみんなで集
をみんなで集めている。
めている。木俣先生
木俣先生から先生から特から特定の科目の中に
環境教育
環境教育が
教育が振り分けられてきた経
けられてきた経緯の説明があったが説明があったが、があったが、学校教育全
教育全体の中で組み込んでいくのは当然
くのは当然の当然の姿だと思だと思う。岩手県でエコでエコミュージアムの希ミュージアムの希望はあるようですがはあるようですが、るようですが、農山村におけるエコ
おけるエコミュージアムの経
ミュージアムの経験や事例からいくと、からいくと、どういったあたりをアド
どういったあたりをアドバイスしていただけますか。
ただけますか。
木俣教
木俣教授
242

私は全国のいろいろなところを回のいろいろなところを回っており、っており、岩手県も何度もお何度もお邪魔もお邪魔している
邪魔している。
している。国連大学のブレンダン・バレット氏
レンダン・バレット氏から、から、環境教育
環境教育に教育に熱心な
熱心なオーストラリアのグーストラリアのグリフィ
リフィス大学と大学と学
芸大学と大学と岩手県の４者で一緒にコンピューターネ
ューターネットワークを使ットワークを使った活動
った活動の活動の提案をいただ
提案をいただ
いているが、
いているが、我々に能力がなくて返がなくて返事をしていないので、をしていないので、おわびしなければいけないと思
おわびしなければいけないと思
っている。
っている。
アメリカ
アメリカの前副大統領が統領が提案された
提案されたグ
されたグローブ
ローブ計画が動いており、
いており、世界で約１万校参加している。
ている。文部科学省と学省と外務省
外務省と環境省とアメリ
環境省とアメリカとアメリカ政府が政府が結んだ２
んだ２国間協国間協定により、により、我々は文部科学省サイ
学省サイド
サイドの日本の日本のグローブ
ローブセンターを引センターを引き受けている。
けている。先々週、子供集会
供集会を開き、沖縄や沖縄や北海道北海道から子から子供たちが来たちが来てオリンピ
リンピックセンターで会合
ックセンターで会合をした
会合をした。
をした。コンピューターだ
けでなく、けでなく、子供たちが直たちが直接顔を見合わせ
見合わせ、
わせ、その後
その後にｅメールやホ
メールやホームペ
ームページ等ージ等でつき合でつき合うのがとても大事のがとても大事だと大事だと思だと思った。
った。
もう１
もう１つ、明日、オリンピ
リンピックセンターでシンポックセンターでシンポジウムを行ムを行うが、うが、ワールドワールドスクールのネットワークがある。
アメリカはットワークがある。本来はアメリカ
はアメリカで出発したが、したが、グローブ計画が拡大し、アメリカ
衰えてしまった。
てしまった。ただ、ただ、ワールドワールド・スクール・ネ
・スクール・ネットワークの名ットワークの名前で本部を日本に日本に置き、
たまたま当
たまたま当大学の大学の留学生のアメリカのアメリカ人が北海道北海道から沖縄から沖縄まで沖縄まで３まで３年間かけて年間かけて歩かけて歩いた。
いた。日本の日本の知恵を学ぶため、ため、年配の
年配の方々や子供たちと一たちと一緒に活動して活動して知して知恵を探り、毎日レポートして英語と英語と日本語日本語でホームペ
ームページで読ージで読めるようにしたので海めるようにしたので海外の学校も参加した。
した。
結論として言として言いたいのは、
いたいのは、お互いに顔
いに顔を見合わせてご見合わせてご一
わせてご一緒できる活動
できる活動と活動と情報機器
情報機器を使った活動の活動の両方を大事にするととても大事にするととても大にするととても大きなことができる。
きなことができる。問題点はネットワークである。
ットワークである。
人もつなぐ
もつなぐ、ＩＴも使う、両方大事だと方大事だと思だと思う。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
木俣先生
木俣先生にもう
先生にもう１にもう１つ感謝しているのは、しているのは、私はまだ環境
はまだ環境教育
環境教育の教育の勉強中で、環境教育
環境教育史
教育史と農
山村の都市との都市との交との交流の資料で
資料で日本の
日本の環境教育
環境教育の教育の推移を勉強させていただいた。
させていただいた。リオ＋10 に向け、日本の
日本の環境教育
環境教育の教育の観点から観点からヨハからヨハネ
ヨハネスブルクの準
ルクの準備は何かありますか。
かありますか。
木俣教
木俣教授
こちらの坂本こちらの坂本先生
坂本先生もいつもご先生もいつもご参
もいつもご参加くださっているが、くださっているが、文部科学省から学省から私から私どもが委どもが委託を受けてアジア太けてアジア太平洋地域環境
地域環境教育環境教育セミ
教育セミナ
セミナーを行
ーを行っている。
っている。今年度で今年度で５年間行い年間行い、アジア地域
アジア地域
の 12～
12～15 カ国の行政官
行政官や研究者
研究者、リソースパーソ
ースパーソンとしてカナンとしてカナダ
カナダ、アメリカ
アメリカ、ドイツ等からお招らお招きして議きして議論をする中をする中でアジア太でアジア太平洋地域の地域の環境教育
環境教育ネ
教育ネットワークをつくろうとしている。
いる。現在はホームペームページに今ージに今までの議までの議論を載せているだけであるが、せているだけであるが、今後はさらに今後はさらに積はさらに積極的にこのネにこのネットワークを続
ットワークを続けていこうという結けていこうという結論になった。
になった。その議
その議論の中で、できるかど
うか難
うか難しいが、しいが、環境教育
環境教育をもっと教育をもっと国をもっと国際的に進めようと今回
めようと今回のリ
今回のリオのリオ＋10、
10、ヨハネヨハネスブルクに
行って意見
って意見を
意見を述べようという提案
ようという提案は
提案はオーストラリアの代ーストラリアの代表者からされている。
からされている。現在、オーストラリア、
ストラリア、インド
インド、フィリピンおよび日本
ンおよび日本の日本の４カ国が実行委員
実行委員になり委員になり、になり、ネットワーク構ットワーク構築のためののための議めの議論を進めていこうという努力めていこうという努力をしている
努力をしている。
をしている。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
木俣先生
木俣先生の
先生のネットワークを通ットワークを通じて環境教育
環境教育における教育における各における各自治体の自治体の今日のようなご
今日のようなご発表のようなご発表、発表、学243

校教育現場
教育現場における
現場における事における事例等もお例等もお寄もお寄せいただくと、せいただくと、ヨハネヨハネスブルクの１
ルクの１つのきっかけの発表
つのきっかけの発表の場が生まれると理
まれると理解してもよろしいでしょしてもよろしいでしょうか。
うか。
木俣教
木俣教授
情報は
情報は伝えたいと思たいと思います。
います。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
ありがとうございます。
ありがとうございます。先生の先生の資料も資料も大分まとまっていて、まとまっていて、もう少もう少しゆっくりお話
っくりお話ししたかったと思たかったと思いますが、
いますが、お時間の時間の関係で関係で恐縮でした。
でした。
皆さんの方
さんの方から木俣から木俣先生
木俣先生に先生に何かご質問
かご質問があればお質問があればお願があればお願いしますいします。
グローバル・スポローバル・スポーツ・アライアンス 岡田常任理
岡田常任理事
今日はすばらしいお今日はすばらしいお話はすばらしいお話、ありがとうございました。
ありがとうございました。環境問題
環境問題の視点は、リデュース、
ュース、リ
ユース、
ース、リサイクルである。
リサイクルである。リサイクルも大変大事
リサイクルも大変大事であるが大変大事であるが、であるが、基本的には
本的には我には我が国が達成しなくてはいけない６
なくてはいけない６％削減等を考えても、ても、リデュースの部分
ュースの部分が部分が非常に非常に重要であり重要であり、であり、環境教
環境教
育がそれに果がそれに果たす役割
たす役割は
役割は非常に非常に大きい。
きい。一方、例えば地方の環境条
環境条例等の例等の取り組みがリデ
みがリデ
ュースの部分
ュースの部分できいてきているのかどうか部分できいてきているのかどうか伺
できいてきているのかどうか伺いたい。
いたい。というのも、というのも、たまたま環境省
たまたま環境省が環境省が今年になってから暮になってから暮らしの中らしの中でＣＯ２ の削減ということを大ということを大分言っているが、っているが、国全部でとな
全部でとな
るととらえ
るととらえどころがないと感どころがないと感じている。
ている。地域の地域の中での取での取り組みがなされていれば伺みがなされていれば伺いたい。
いたい。
久保推進監
推進監
今、岩手県では今では今までの公害までの公害条
公害条例を全面的
全面的に見直し、監視ではなく監視ではなく、ではなく、農薬をやめるとか、をやめるとか、
アイド
アイドリングリングストップ等
ストップ等の日常生
日常生活まで入まで入る全面的全面的なＣＯ２ 削減に向けた条
けた条例改正をしているので、ているので、各県ともふえともふえていくのではないかとふえていくのではないかと思ていくのではないかと思っている。
っている。
青柳主査
正直言
正直言って非常って非常にしい話である。
である。回答になるかどうかわからないが、になるかどうかわからないが、北九州市
北九州市では一では一非常に難しい話
般廃棄物処理基本
般廃棄物処理基本計画を去年策定
年策定し、今後はごみの
今後はごみの排はごみの排出量を減らしていくため、らしていくため、市の清掃工場に入ってくる量ってくる量を抑え、一方ではリサイクルの推進ではリサイクルの推進も推進も従来どおり
従来どおり行どおり行いながら、
いながら、ごみの量を減らしていく計
らしていく計画はある。
はある。それをどうやって担保
それをどうやって担保していくかが担保していくかが難していくかが難しい。
しい。ごみの発ごみの発生量削減、最終処分量の終処分量の削減の観点からすると観点からすると、からすると、今はまだリサイクルが中はまだリサイクルが中心であろうが、であろうが、今からリデ
らリデュース、ュース、リユースへ
ースへのシフトが起のシフトが起こってくると思こってくると思っている。
っている。その流その流れをつくるためには、には、そのような産業
そのような産業が産業が起こってこないと、こってこないと、１人１人の住民の環境教育
環境教育だけではなかなか教育だけではなかなか
厳しいところがあるのではないか。
しいところがあるのではないか。ごみをできるだけ少ごみをできるだけ少なく出なく出した方した方がいいのは国民がいいのは国民の国民の皆さんもわかっているが、さんもわかっているが、これだけの
これだけの量
けの量が出ているのは確ているのは確かである。
かである。１日の上限を
上限を 900 グラ
ムにする等
ムにする等の権力的な仕組みでもできない限
みでもできない限り、国民１
国民１人１人の良心に訴えながらでは限ながらでは限界があるのではないか。
をつくってシステムを変えていく中ていく中から、から、リデュ
があるのではないか。そうなると法
そうなると法律をつくってシステムを変ースやリユースやリユース等
ース等が少しずつ生まれてくる素地
まれてくる素地を
素地を国を初めとしてつくっていかなければならないのではないか。
らないのではないか。エコタウンの担当者
ンの担当者としては担当者としては、
としては、そのように感
そのように感じている。
ている。

244

司会（
司会（坂本）
坂本）
事例で今の岡田さんのご岡田さんのご質問
さんのご質問に質問に答えたい。
たい。１つは、
つは、新聞紙上
聞紙上でも非常でも非常に非常に重要な重要なニュース
として出として出ているが、ているが、名古屋市
名古屋市のごみ発のごみ発生量が
生量が数 10％
10％減っている。
っている。藤前干潟の干潟の建設ができな建設ができな
くなり、
くなり、名古屋市
名古屋市はごみを持
はごみを持っていくところがない。
っていくところがない。２年前から年前から行政から行政と行政と市民が市民が一体になり、になり、市民が市民が出すごみの量
すごみの量を減らしている。
らしている。１月 24 日の研究会Ⅰ研究会Ⅰの３回目に回目に経済産業省の経済産業省の田辺課長も紹介されていたが紹介されていたが、されていたが、20％20％か 30％減ってしまった。
ってしまった。私は、まさにこれが市民合意
まさにこれが市民合意だと市民合意だと思だと思っている。
っている。そういう事
そういう事例が日本でも日本でも出でも出つつある。
つつある。
もう１
もう１つは、つは、９月のこの研究会のこの研究会の研究会の１回目に回目に山形県立川形県立川町がＣＯＰ６
ＯＰ６に合わせ、
わせ、国全体は６％下げることになっているが、げることになっているが、10％10％下げる町
げる町の目標をつくり、をつくり、ハウツウまで
ウツウまで町まで町民に示しすでに実
すでに実施している。
している。これは
これは行政と行政と市民が市民が一体になって理になって理解できれば必
できれば必ず実現できる実現できる。
できる。ゼ
ロエミッションフォーラムは産業界
ロエミッションフォーラムは産業界、産業界、学会、学会、自治体の自治体の３グループから構
ループから構成されるが、されるが、これからは特からは特に自治体と自治体と市民が市民が中心になっていかなければいけないと私になっていかなければいけないと私は思っている。
っている。
問題を離れるが、れるが、北九州市
北九州市はＰＣＢ処理設備
ＣＢ処理設備の処理設備の設置で市民合意ができた
市民合意ができた日本ができた日本で日本で唯一の自治体である治体である。
である。ここにいたるまで市ここにいたるまで市当局の情報公開
情報公開と市民との市民との合意形成との合意形成のための合意形成のための長年のための長年にわた
長年にわた
る努力がこれを努力がこれを可能
がこれを可能にしたと可能にしたと評価にしたと評価している
評価している。
している。この活動
この活動の活動の一環として、として、昨年 10 月に北九州市
北九州市
が行ったネ
ったネットシンポットシンポジウムを紹介
ムを紹介したい紹介したい。
したい。２つのシンポ
つのシンポジウムが開催され、され、その１
その１つには私も参加させていただき、させていただき、比較的
比較的理論的
理論的なことを討
なことを討議した。
した。もう１
もう１つは、
つは、市民もパ
市民もパネ
もパネリ
ストに参
ストに参加したディ
したディス
ディスカッションミーティ
ッションミーティングでした。
でした。この会議
この会議は会議は、インターネ
インターネットで 10日間行い日間行い、一般市民
一般市民からの市民からの意見
からの意見も意見も送られてきて、られてきて、ネットで読ットで読むことができました（
ことができました（成果は刊行物として発表
として発表されている
発表されている）
されている）。そうした。そうした意
そうした意味で北九州市
北九州市は情報公開
情報公開に大変に大変に熱心である
熱心である。
である。
これは考
これは考えてみればどこの自治体てみればどこの自治体でもできることだと自治体でもできることだと思でもできることだと思う。こうした格
こうした格好で一歩一歩循環型社会、型社会、ゼロエミッションに進
ゼロエミッションに進みつつあると思みつつあると思っている。
っている。
青柳主査
正直言
正直言うと、
うと、賛成、反対、中立といろいろな
中立といろいろな意見といろいろな意見をお意見をお持をお持ちの方ちの方がいらっしゃがいらっしゃる。私も何回か説明会
説明会に参加したが、Ｐしたが、ＰＣＢ、ＰＣＢ処理ＣＢ処理の処理の必要性は
必要性は理解していただけるが、していただけるが、何で自分のところでやらなければいけないのかが一番ろでやらなければいけないのかが一番大きな問題である。
である。総論は賛成だが、だが、北九州市
北九州市でと一番大きな問いう各があるのが１つ大きなところである。
きなところである。
いう各論になると抵になると抵抗があるのが１
ただ、ただ、北九州市
北九州市で受け入れなかったらどこがやるのか。
れなかったらどこがやるのか。どこもやらないでこのままずどこもやらないでこのままずっと放置すると、すると、どんどん紛
どんどん紛失事例がふえてふえてＰＣＢがＣＢが流れ出し、それが生物
それが生物濃生物濃縮されて我されて我々の人体に人体に入ってくる。
ってくる。我々の時代で終わらず
わらずに子供の時代、孫の時代までずまでずっと残っと残ることをどう思をどう思うのか等
うのか等いろいろお話
いろいろお話をし、をし、最終的には住には住民の方も納得していただき、していただき、本市も本市も踏
み切ったわけである。
ったわけである。まだ若干
まだ若干反
若干反対意見を対意見を言われる方
われる方がいらっしゃがいらっしゃるので、Ｐるので、ＰＣＢ、ＰＣＢ処理
ＣＢ処理安
処理安
全委員会
委員会のメンバーになっていただいている。
のメンバーになっていただいている。我々が前々から説明から説明していることをそのま説明していることをそのま
まきちんとやるから、
まきちんとやるから、それを見それを見て言ってくれというぐってくれというぐらいの気
らいの気構えでＰＣＢ処理
ＣＢ処理事業
処理事業をや事業をやらないと、らないと、口先だけでかわそうとしてもなかなかかわせるものではない
口先だけでかわそうとしてもなかなかかわせるものではない。
だけでかわそうとしてもなかなかかわせるものではない。基本的な本的な考え方はそこにある。
はそこにある。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
会場の会場の皆さんからご質問
さんからご質問や質問や講演者の方から追から追加したいことがあればお願したいことがあればお願いします。
いします。
245

久保推進監
推進監
もともと人間もともと人間は
人間は自然の一部であるということにたどり一部であるということにたどり着であるということにたどり着くと、
くと、大概のものが解決のものが解決できる
解決できるのではないかという感のではないかという感じを持っている。
っている。
司会（
司会（鵜浦）鵜浦）
今日は
今日は環境教育
環境教育の教育の切り口であり、であり、産業界の産業界の皆さんから特
さんから特にご発にご発言はいただいていないが、はいただいていないが、産業界として産業界として何
として何かご発
かご発言がありますか。
がありますか。
日本テトラパック
日本テトラパック 福田マネージャー
大変興
大変興味深い話を聞かせていただき、かせていただき、ありがとうございます。
ありがとうございます。
先ほど３Ｒと名古屋の名古屋の話があったが、があったが、私もすごく興
もすごく興味を持っている。
っている。例えば組み合わせという考という考え方だと思だと思う。名古屋市
名古屋市の話はインターネ
はインターネットレベ
ットレベルでしか確
ルでしか確認していないが、していないが、市民がすことがスターティィングポイントである
混乱が見られたが、られたが、結市民が分別して分別して出して出すことがスターテ
グポイントである。
イントである。当初は
当初は混乱が果的にはかなり量にはかなり量の削減ができたというストーリーだと確ができたというストーリーだと確認している。
している。つまり、
つまり、私ども企ども企業側で何ができるか、ができるか、行政で行政で何ができるか、ができるか、市民が市民が何ができるかの目ができるかの目線合わせがきちんとでき、でき、そのプロセスがオ
そのプロセスがオープンであれば、ープンであれば、まさしくプロセスとして合意形成
まさしくプロセスとして合意形成ができると合意形成ができると理ができると理解してよろしいのではないか。
してよろしいのではないか。そのためには教育
そのためには教育の教育の観点が観点が必要になるのだろうと必要になるのだろうと１になるのだろうと１人で納得している。
している。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
いい感
いい感想を聞かせていただき、かせていただき、主催者としても非常としても非常に非常に感謝する。
する。
来月は研究会Ⅰ
研究会ⅠとⅡの合体版合体版であり、であり、いずれ最終的な日にちは連にちは連絡させていただきます。
させていただきます。
２月 23 日、２月 25 日にゼロエミッションに関連にゼロエミッションに関連する
関連する行事する行事があるので行事があるので、があるので、各担当者から担当者から報告から報告いただきたい。
いただきたい。国連大学ゼロエミッションフォーラムでは国連大学ゼロエミッションフォーラムでは、
ゼロエミッションフォーラムでは、今後いろいろな
今後いろいろな情報
いろいろな情報開情報開示をＩ
Ｔで行うことにしたい。
うことにしたい。ご迷惑でなければ迷惑でなければ、でなければ、皆さんのメールをちょさんのメールをちょうだいし、
うだいし、フォーラム
並びに国連大学
びに国連大学のわれているありとあらゆる情報に情報に関して皆して皆さんにもお伝さんにもお伝えできる
国連大学の中で行われているありとあらゆ
ようなツようなツールを作ールを作成中であり成中であり、
であり、ご関心のある方のある方はご連
はご連絡いただきたい。
いただきたい。
では、
では、徳島県と佐賀県江北町
江北町で行われる今月
われる今月の今月の行事をご紹介をご紹介いただきます
紹介いただきます。
いただきます。
徳島県循環型社会推進課 西條係長
２月 25 日に県と国連大学、
国連大学、徳島環境県民会議の環境県民会議の共催で共催で「ゼロエミッション・イン・徳
ゼロエミッション・イン・徳島」を開催させていただきたい。
させていただきたい。この中この中で山路会長様
山路会長様からゼロエミッションの会長様からゼロエミッションの大からゼロエミッションの大きなお話
きなお話をいただけるということで非常ただけるということで非常にうれしく
非常にうれしく思にうれしく思っている。
っている。また、
また、北九州市
北九州市からも小からも小林次長様がお長様がお越しいただき、
しいただき、今の取り組みについてご紹介
みについてご紹介いただけるということで紹介いただけるということで非常いただけるということで非常にうれしく
非常にうれしく思にうれしく思っています。
ています。また、
また、私ども県
ども県の取り組みとして、
みとして、国連大学の国連大学の協力をいただき、をいただき、ゼロエミッシ
ョンの推進
ョンの推進の推進の方策についていろいろ方策についていろいろ検討についていろいろ検討している
検討している。
している。これらも含
これらも含めてパネ
めてパネルディス
ディスカッションを行ンを行っていきたい。
っていきたい。企業や企業やＮＰＯ、県ＰＯ、県の目線合わせができるようなパネわせができるようなパネルディス
ディスカッシ
ョンにできたらと思ョンにできたらと思っているので、っているので、どうぞ
どうぞよろしくお願
よろしくお願いします。
いします。
もう１
もう１点、私ども県
ども県でゼロエミッションを推進
でゼロエミッションを推進するため推進するため、するため、今までの廃棄物までの廃棄物を
廃棄物を循環型社会
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の中で循環資源
循環資源と位置づけ、資源の情報交換
情報交換システムをつくり交換システムをつくり、システムをつくり、愛称を「リサイクルネ
リサイクルネット徳島」とした。
とした。徳島県内だけでなく、だけでなく、県外からもアクセスでき、からもアクセスでき、オープンにしているので参考にしていただければありがたいと思にしていただければありがたいと思っている。
っている。徳島にお越にお越しくだされば非常しくだされば非常に非常に幸いです。
です。よろしくお願
よろしくお願いします。
いします。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
どうもありがとうございました。
どうもありがとうございました。細かい点
かい点は高等研究所
研究所の中では坂本
では坂本が坂本が担当しているの担当しているので、お問い合わせください。
わせください。
引き続き、佐賀県江北町
江北町商工会からお願からお願いします。
いします。国連大学ゼロエミッションフォーラ
国連大学ゼロエミッションフォーラ
ムの新
ムの新会員として近として近々登録されると今日されると今日報告
今日報告がありました
報告がありました。
がありました。
佐賀県江北町
江北町商工会 塚原経営指導員
私たちの商
堆肥化を通したまたちの商工会では、
では、平成 12 年からまちづ
からまちづくりの一くりの一環として生として生ごみの堆肥
ごみの堆肥化
ちづくりができないかということで、くりができないかということで、町内に町内に生ごみ堆肥
ごみ堆肥化
堆肥化のプラントを設のプラントを設置して平して平成 12 年、
平成 13 年、九州経済産業
九州経済産業局
経済産業局と江北町
江北町の助成を受けて実けて実験に取り組んでいる。
んでいる。このまちづ
このまちづくりの一りの一環として地域内として地域内資
地域内資源循環を
循環を目指した
目指した私
した私たちの事業
たちの事業、
事業、江北町
江北町のイメージキのイメージキャラクター
のビッキー（カエル）エル）からとってビからとってビッキープランと名ープランと名づけて行けて行っている。
っている。これを江北
これを江北町
江北町の全町民
全町民や県内の方々に広く認知していただくため認知していただくため、していただくため、今後のゼロエミッション
今後のゼロエミッション事業のゼロエミッション事業へ
事業への理解と協力を深めていただくことを目的めていただくことを目的として目的として２として２月 23 日（土）に開催する。
する。
内容は
内容は、まずプロジェクトマネ
プロジェクトマネジャーの鵜浦
ジャーの鵜浦さんから
鵜浦さんから「さんから「ゼロエミッションとまちづ
ゼロエミッションとまちづくり」
くり」
と題して１
して１時間ほ時間ほど基調講
基調講演をいただいた後をいただいた後、会場内
会場内で実際の取り組みとして、
みとして、町内のごみを堆肥
みを堆肥として堆肥として土として土に返し、それが体
それが体にいい作にいい作物として生
として生まれ変まれ変わり、
わり、それを地域
それを地域で地域で食べるという循環型社会という循環型社会の
循環型社会の発表を発表を行う。その後
その後、パネルディス
ディスカッションとして「ッションとして「循環型社会づ
循環型社会づ
くりを目指
くりを目指して目指して」
して」と題し、同時期に始まっている伊まっている伊万里のはちがめプランの福のはちがめプランの福田さん、
さん、先
駆者として
駆者として栃として栃木県のドンカメの小メの小久保さん、さん、地元で農産物を実際につくっている方につくっている方々や実際に生ごみを出
ごみを出している町
している町民を招いて行いて行う。今日の
今日の北九州市
北九州市のエコのエコタウンの話
ンの話をお聞をお聞きし、
きし、
未来を担っている子っている子供たちへ
たちへの啓発面も含め、余り堅苦しいことから入しいことから入っていくと子っていくと子供たちも理収器を使ったゲったゲームや空ームや空き缶が実際に回収され、され、どちも理解が難しいので、しいので、まず空き缶回収器をのようなリサイクルがされているか、のようなリサイクルがされているか、ビデオ
ビデオを通して理して理解していただき、していただき、今後の今後の子供たちの環境問題
環境問題への取りかかりになればと考りかかりになればと考えている。
ている。
司会（
司会（鵜浦）
鵜浦）
近くにお仲
くにお仲間がいらっしゃがいらっしゃる方、東京からそちらにお出向からそちらにお出向きの出向きの用きの用がある方がある方は、私が担当しているのでご連しているのでご連絡いただければと思いただければと思います。
います。ビッキープランも伊ープランも伊万里のはちがめプラン
も細々だが、だが、力強くやってきた
力強くやってきた成くやってきた成果を発表するということですので発表するということですので、するということですので、継続は力なりかなと。
なりかなと。
また、
また、九州の
九州の皆さんも連係
さんも連係プレーをしていただき
連係プレーをしていただき、プレーをしていただき、お近いところなのでいろいろごいところなのでいろいろご指
ろご指導等をしていただければと思をしていただければと思う。
最後は
最後は坂本さんに坂本さんに閉めていただく。
さんに閉めていただく。
司会（
司会（坂本）
坂本）
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皆様、
皆様、長い間、ご参加いただき、
いただき、ありがとうございました。
ありがとうございました。ぜひともぜひとも皆様
とも皆様のご皆様のご協のご協力をいただき、ただき、循環型社会形成、
循環型社会形成、ゼロエミッション型社会形成
ゼロエミッション型社会形成のために型社会形成のために努力のために努力を努力を続けたいと思
けたいと思っています。
います。どうぞ
どうぞよろしくご支援
よろしくご支援くださいますようにお支援くださいますようにお願くださいますようにお願いいたします。
いいたします。
本日はどうもありがとうございました
本日はどうもありがとうございました。
はどうもありがとうございました。
文責 国連大学高等国連大学高等研究所
研究所 坂本憲
坂本憲一 萬木慶子
萬木慶子

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