ウェブ版
NO.130（2023）

特集 水害への備え－縮災への取組－
特集１

水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－

1

特集２

命を守る行動計画－防災心理学の視点から－

5

特集３

水災で被災したときの公的支援と保険請求時の注意点

8

消費者問題アラカルト 空き家問題の現状と対策－実家を「放置空き家」にしないために－
フェアトレード
フェアトレードの主な原則－あなたの消費で世界を変える－
契約の基礎知識－自動車編－
多様化・重層化するキャッシュレス決済

1013

今、道路の景色を変えていく－2040 年道路政策ビジョンの実現に向けて－

16

プラットフォーム（1）19

海外ニュース ＜オーストリア＞掃除中のうっかり事故に注意

22＜ドイツ＞眼鏡の曇り止め剤に含まれる有害物質 PFAS
規格外野菜の販売体験を通じてお金や商品の大切さを学ぶ（1）23

チャットボット（1）25

相談情報ピックアップ

被災地域は特に注意！ 災害後の住宅修理トラブル

27

暮らしの法律 Q&A事業主が雇用保険の手続きをしていなくても失業保険を受給できる？

28

暮らしの判例

インターナショナルスクール入学契約における、通学前に契約を解除したことによる授業料等の不当利得返還請求が一部認容された事例

29

誌上法学講座契約の内容が守られないとき（1）33

消費者教育実践事例集

気になるこの用語

New!!

特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 1

水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－河田 惠昭Kawata Yoshiaki

関西大学特別任命教授・社会安全研究センター長

人と防災未来センター長。京都大学名誉教授。国連 SASAKAWA 防災賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、アカデミア賞、神戸新聞平和賞、河川功労者表彰など多数受賞

地球温暖化によって大気中の水蒸気の量が増加

日本の気候の特徴

しつつあることです。気温が高くなり、湿気が多

わが国は、アメリカ南東部と同様、温暖湿潤気

くなる現象が地球規模で起こっていることです。

候に区分され、夏は高温で雨が多く、冬は寒いの

水害の原因は大雨です。地球温暖化によってが特徴です。北海道や東北地方は亜寒帯に属し、

大雨の降り方の変化にとどまらず、これまで大冬は寒さが厳しい気候です。両国とも、南部に位雨を経験したことがない地域でも大雨が降り、置する太平洋やカリブ海で発生・発達する台風

また、過去に大雨を経験した地域では雨量が極やハリケーンの影響を直接受け、暴風雨にさら端に増加することが、日常的に起こるようにされる危険が毎年のように繰り返されます。こなってきました。

のような気候の特徴が地球温暖化によって急激に変化してきています。

日本の国土と河川の特徴

例えば、太平洋の高気圧と低気圧の配置や発達状況、わが国に近づく海面水温の上昇域や上日本の国土の約 75％は山地です。湿気を含ん空の偏西風の変化によって、台風の進路が不安だ風が山地に当たると、上方に向かいます。そう

定になり、北海道や東北北部に台風が上陸する

すると上空ほど気温が低いので雨になります。

ようになってきました。また、大気中の水蒸気が風向は時々刻々変わりますから、雨が降る地域増加した結果、低気圧の発達に伴って線状降水も変化します。例えば、台風がわが国に上陸する帯が形成され、全国で1000 億トンを超える降雨と、そこには必ず山地が存在しますので、台風のが記録されるようになっています。

進行に伴って時空間的に風の特性が変化するの内陸部でも、夏期の高温化によって局所的にですが、この変化を正確に予測することは現在

大気が不安定になり、ゲリラ豪雨が降りやすくの気象学でも困難です。バングラデシュのようななっています。アメダスの過去約 50 年の 1時間

平坦な国では、地形の影響をほとんど受けず、サ

雨量記録を前半と後半に分けて比較すると、1時

イクロンが上陸しても風の場や高潮もコンピュー

間 50㎜以上は 40％増、100㎜以上は 2 倍に増え

ターで精度よく推定・予測できますが、わが国ていて、経年的に激しい雨ほど降りやすくなっの場合は山地の影響により精度は悪くなります。

ており、同時に激しさを増していることが理解

複雑な地形の山地に雨が降り、川となって下できます。これらの気候変化の最大の理由は、

流に流れるわが国は、河川は短くて急流という

へいたん

国民生活
2023.61

特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 1 水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－

大きな特徴があります。水源から流れ出た流水

越流氾濫は、
堤防の長い範囲で発生するので、は途中のダムで貯留しない限り、必ず 3 日以内

市街地への流入量が多く、かつ浸水が急激に進に海に到達します。中国の長江や黄河ではこれ行するため、特に人的被害が多くなることが心が約 3 カ月かかります。明治時代初期にわが国配されます。避難のタイミングを従来よりも早にやってきたオランダの「お雇い技師」は、わがめる工夫が必須となっています。

国の川は滝だと主張しました。ライン川などに一方、内水氾濫では、床下浸水から急激に床比べてあまりにも急流というわけです。

上浸水に変化し、水損ゴミが 7 倍以上多くなる

もう 1 つの特徴は、地震や土砂災害によってことが分かっています。しかも、一般の家庭だ

地形が複雑に変化した影響を受けていることでけではなく行政、教育、金融、医療、交通機関

す。例えば、1891 年「濃尾地震」では、上下 6 ｍ

や公園などの社会的共通資本も大きく被災して、も食い違う根尾谷断層が形成され、川の流れが社会経済活動に支障が生ずるようになります。

上下流逆転するという現象が発生しました。山

また、
線状降水帯による豪雨が山地に降れば、地地形自体が複雑で支流が多く、これを集めて土砂災害の早期の発生と規模の増大が発生する

流れる本流の流況が複雑に変化するという特徴でしょう。特に心配なのは山地斜面に河道がなも見逃してはいけないでしょう。

い場合でも、雨水の集中によって水路が新たにのう び

ね お だにか どう

形成され、これが土石流を発生させることです。
過去に土砂災害など起こらなかった山地斜面で＊1「災害の相転移」が起こっている外水氾濫、内水氾濫、土砂災害

も、発生する危険性があるということです。落
石や地滑りも同様に多発します。

はんらん

外水氾濫とは、川の氾濫によって市街地が水つに浸かることで、内水氾濫とは市街地に降った

水災害の予報について

雨によって排水が追いつかず浸水することです。
近年は線状降水帯による豪雨が発生するように既に記述したように、近年は地球温暖化の影なり、河川の増水が急速なために、堤防の弱い所

響によって線状降水帯のような豪雨が全国各地が決壊して外水氾濫が始まる破 堤 氾濫ではなで発生するようになっています。豪雨は高濃度

く、いきなり堤防からあふれる越 流 氾濫が起この湿気が引き金になりますが、湿気は気象衛星

るようになってきました。これを「災害の相転移」

画像やレーダーの解析では捕捉できないというと呼んでいます。相転移とは、例えば、水は 0℃

問題点があります。気象庁は解析精度を向上す

より冷えると突然、固体の氷になり、100℃を超る努力を継続中ですが、豪雨発生の正確な予想

えると気体の水蒸気になる現象などを指します。

にはさらに時間を要します。

は てい

えつりゅう

そうてん いこの現象を災害にも当てはめると、増水中に堤防

現在、指定河川洪水予報については気象庁と、の弱いところの１カ所が壊れて、市街地に流入す国土交通省または都道府県の組み合わせで、氾るのではなくて、増水が早すぎて一気に堤防の濫について注意、警戒、危険、発生などの情報

長い区間から同時にあふれるので、市街地へ突が発表されています。該当する流域を持つ市町

然、大量の洪水が流入します。氾濫が堤防の「点

村＊ 2 は、これらに基づいて高齢者等避難、避難

から線」に変わるという相転移による災害です。

指示そして緊急安全確保を発令することになり＊1

参考：河田惠昭「天災＋人災＝人新災 総花的対策では限界」日経グローカル No.458（日経 BP マーケティング、2023 年）34-35 ページ＊2

特別区を含む国民生活
2023.62

特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 1 水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－

ますが、問題は市町村の部署に河川課や係の設

以上の「垂直避難」をすることです。現実的には置が少ないことです。つまり、河川を対象とした住宅周辺の 3 階以上の建物を確認しておき、事部署がないため、増水時の河川のさまざまな特前に避難の了解を得ておく必要があります。そ徴や現況を理解できる職員がいないということ

うなると、地域住民同士の事前の話し合いの機です。洪水ハザードマップが存在しても、それ会を設けることが必須ですし、共助精神も養っは結果であって洪水氾濫現象の途中経過を想定ておきたいものです。

しなければなりません。結果的に安全策として自動車で避難する場合は、できるだけ土地勘

多数の住民に避難指示が発令されることになるのある地域の高台を目がけて走らせることが重わけです。現在、1万人以上の住民に避難指示が要です。カーナビに従うと大変危険です。なぜ発令された場合、実際に避難する人は 1％をなら、増水時の河川堤防道路は大変危険であり、切っています。これでは氾濫災害の予報は役に

低地の道路は既に冠水して通行できない状態に立っていないことになります。

なっている可能性があるからです。そして、燃しかし、外水氾濫にしても内水氾濫にしても、料タンクはいつも満タンを心がけましょう。渋従来より危険になる時間が早くなっていて、か滞に巻き込まれ、ガス欠になれば本人はもとよ

つ被害も大きくなることを理解できると、もっり、ほかの車にも迷惑が及びます。

と多くの住民が早期に避難することが期待できます。そのためには、市町村は住民に対して地リスクに対する心構え

球温暖化による氾濫災害の量的・質的変化について丁寧に周知徹底を図る必要があるでしょう。

地球温暖化とともに洪水氾濫が起これば、従加えて、例えば、消防団や水防団の活動を重視

来以上に甚大な被害が出ることはこれまでの説し、積極的に活用するなどの工夫も求められる

明で理解いただけたと思います。ではリスクにと思います。

対する心構えは、いかにあるべきでしょうか。
まず、浸水被害の危険があるかもしれないと疑ってみることです。ハザードマップで床上浸避難するときに気をつけること

水の危険地域に住宅があれば、避難が必定です。

まず、洪水氾濫は気温が下がる真夜中に発生

都市域では内水氾濫と外水氾濫が同時に発生す

しやすいことを知っておく必要があります。そる危険性も存在し、起これば被害は一段と大きして、氾濫が起これば堤防の高さまで浸水する

くなります。木造平屋住宅の場合、いかに早くと考えることです。

避難するかが人的被害を左右します。2 階建て

まび

以上の住宅の場合、大切なものは日頃より上の2018 年「西日本豪雨」による倉敷市真 備 地区階に置いておくとよいでしょう。

で起こった悲劇は、多くの浸水住宅で 2 階の天井近くまで水没したために、42 人の避難行動

また、2 階まで浸水した場合は、住宅全体の全要支援者が犠牲になったことでした。前述した

壊・流失は免れません。台風の来襲のおそれがように、今後、災害の相転移によって越流氾濫あり、しかも住んでいる都府県内に梅雨前線やが卓越するようになると、さらに浸水速度が増

秋雨前線などが停滞している場合は、線状降水

し、浸水の深さが深くなる危険があります。

帯が発達して豪雨が降り、氾濫危険性が高いと避難の鉄則は、路上浸水が起こる前に避難す判断しましょう。その場合、避難行動要支援者

ることですが、既に起こっている場合には、2 階が家人にいる家庭は、事前に車で安全と考えら

国民生活2023.63水害への備え－縮災への取組－

特集

特集 1 水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－れる地域へ移動し、ホテルなどに滞在することは近くの堤防の高さ以上に浸水し、住宅の 2 階も一考です。
危険からの避難ではなく、家族団らの天井まで水没しました（写真）。しかし、避難んの機会とみなすのです。

のタイムラインに従って事前避難したので、犠牲者は発生しませんでした。
＊3「にげることはいきること」です。失った命は

縮災（災害レジリエンス）
への取組

戻らないし、まして悲しみは一生、付きまとうも「縮災（災害レジリエンス）」とは、図に示すよ
うに事前対策と事後対策で構成されます。事前の「予防力」とは、①近年の水害の特徴の

図

のです。

縮災（災害レジリエンス）の概念図

事前対策による予防力と、事後対策による回復力の 2 つから構成される対策後の被害の大きさ（AB C ）

事前学習、②住民の避難訓練、③地域住民と自治体の協働には、①事前に決めた復興計画

対策前の想定被害の大きさ
（ABC)

きょう

復旧時間

の実行、②社会インフラの強じん

B

靭化、③損害保険の活用などがあります。
特に人命の場合は事前対策が必須です。浸水の危険が明らかに大きい地域で避難行動
要支援者が一人住まいのときは、成人した娘や息子などが

C

B

機能

どがあり、事後の「回復力」とC

被害

よる避難行動要支援者対策な

A

100%

災害前の減災対策（日常防災）
による被害減少(予防力)

災害発生 時間
防災・福祉・医療・教育等分野との連接、連携、習合復旧・復興期間
を短縮
（回復力）
※筆者作成

写真 熊本県球磨川の越流氾濫心配して安全な場所への避難を促すことも大切でしょう。
大切な人が逃げ遅れて犠牲に

3 階建プレハブ住宅

なった場合の悲しみを考えると、一時的な出費を惜しんで

2 階建プレハブ住宅

球磨川の堤防はいけません。これだけ高齢者が増えると、近隣住民の共助にすがった避難計画は無理があると思います。自助努力
抜きでは、危険社会を安全に

プレハブ住宅跡
木造住宅跡

生き抜くことは難しいと考えくましょう。2020 年熊本県球JR 九州 肥薩線

ま

磨川の越流氾濫で、人吉市で

※筆者撮影
＊3

参考：河田惠昭『にげましょう 特別版 災害でいのちをなくさないために』（共同通信社、2014 年）125 ページ

国民生活2023.6

4

特集

特集 2

水害への備え－縮災への取組－

命を守る行動計画－防災心理学の視点から－
木村 玲欧 Kimura Reo 兵庫県立大学環境人間学部 教授 博士（情報学）
名古屋大学等を経て、2019 年より現職。著書に『災害・防災の心理学ー教訓を未来につなぐ防災教育の最前線』（北樹出版、2015 年）『授業でも研修でもすぐに使える グループワークのトリセツ』（北樹出版、2020年）『戦争に隠された「震度 7〈新装版〉」（吉川弘文館、2020 年）など
1944 東南海地震・1945 三河地震』

令和時代、日本は「大災害時代」になることが言をまとめたパンフレットを作成しています。

予想されています。
地球温暖化が原因となって、住民の声がまとまっている貴重な教訓集になっ

毎年のように激しい風水害が日本を襲ってくるていますので、関心のある人は、ウェブサイトかのです。令和を生きる私たちにとって、自然災

らダウンロードしてください＊。

害は「めったに起きないもの」ではありません。

うまく避難できなかった理由を見ると、起きることを前提にして、「今回は！ もしかし●危険を察知できなかった：きっと自分は大丈夫だと思った。だって、今までも大丈夫だったから。
玄関へ行ったら既に床の下まで水が ･･･ 玄関に行くまで危険なことに気づかなかった。
●避難することを決められなかった：一人では避難を決断できなかった ･･･。周りの人が避難しないから大丈夫だろうと思った。
●避難先に行く途中にも、危険があった：避難しようと外に出ると道路に水があふれ、移動すること自体がとても危険だった。
●帰宅経路と自宅の安全性を十分に確認せず帰宅した：雨がやんだので、もう大丈夫だろうと思い自宅に戻ろうと帰路についたら、途中で水かさが増してきた。逃げられなかった。

たら！」と思って避難などの対策を取らなければならないのです。しかし、なかなか人は避難しません。なぜ、人は避難しないのでしょうか。
どうすれば命を守れるのでしょうか。心理学の立場から一緒に考えていきましょう。

なぜ避難できなかったのか ?
2018 年 7 月、台風と梅雨前線によって、広島県・岡山県・愛媛県を中心に 250 人以上の人が亡くなる水害がありました。「平成 30 年 7 月豪
雨」
もしくは
「西日本豪雨」と呼ばれています。こなどが挙げられていました。

の災害で、気象情報会社である株式会社ウェ

避難できない3つの「考え方のクセ」

ザーニューズが行ったアンケートを紹介します（ウェザーニューズ「減災調査2018」［調査期間：

なぜうまく避難できなかったのでしょうか。

8 月 17 ～ 20 日、回答数：7,889 人］）。

先ほどの証言を見ていると、避難できなかった「西日本豪雨の際に避難すべき状況だった」と人には、3 つの「考え方のクセ」にとらわれてし回答した人のうち、実際に避難したのは 16%、

まった人が多くいたように思われます。心理学

避難しなかったのは84%でした。避難しなかっ

では、多くの人に共通する考え方のクセを「バた人に「なぜ避難しなかったのか」を聞いたとこイアス」と呼んでいます。

ろ、家のほうが安全だと思った
（49%）
、自分の

1つ目は
「正常性バイアス」です。普段とは違う

周辺は大丈夫だと思った（44%）
、避難する間のことが起きていたとしても、大きな違いがなけ

道のりが怖かった（18%）などで（理由は複数回れば「特に変わったことはない」
として心を安心答）、避難すべき状況であったのに適切な判断がさせてしまい、考えることをやめてしまうクセ

できなかったことがうかがえます。

です。窓から見た雨のようすが大したことがな

この西日本豪雨について、広島県は住民の証

い、特に風が強いわけではない、家の中に浸水し＊ 広島県「行動事例集 私たちはなぜうまく避難できないのだろうー平成 30 年 7 月豪雨を体験した住民たちの証言から考える」（2019）

国民生活2023.65

特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 2 命を守る行動計画－防災心理学の視点から－てくるような気配がなければ、天気予報で大雨

図1になることが分かっていても「まあ大丈夫だろ非常用持ち出し袋の自己採点

※筆者作成

自宅の
「非常用持ち出し袋」に点数をつけよう！

う」と心を平静に保ってしまい、その結果、対応※① 〜 ⑤まで各20点、計100点満点で自己採点してみましょう。
※物品は一般的な例です。個人・家族の状況で内容は異なります。

が遅れてしまいます。危険と隣り合わせだった① 持ち物を運べるとしても「見た目」
が大きく変わらないと、人は② 移動中にケガをしない袋（両手が使える、
丈夫、耐水性、
背負いやすく肩にヒモがくいこまない）

ヘルメット（折りたたみ式もある）、手回し式懐中電灯(サイレン・ラ
ジオ・携帯充電機能付)、軍手、ゴム手袋、雨具、救急セット、水(避難所に行くまで)なかなか動かないのです。
2 つ目は「楽観主義バイアス」です。過去の経③ 避難所で寝泊まりできる衛生用品（マスク・ウェットティッシュ）、替え下着、タオル、マグカッ
プ・歯ブラシ、
使い捨てカイロ、
財布(紙幣・硬貨とも）

験から「今回もまあ大丈夫だろう」と楽観的に思④ 情報を忘れないい、考えることをやめてしまうクセです。これ

携帯電話、携帯バッテリー、緊急連絡先、身分証（健康保険証・免許証等）
コピー、血液型・アレルギー・病歴・お薬手帳メモ、筆記用具まで大きな災害に巻き込まれた経験がない人に⑤ 自分だけが困らない

限って、「今まで大丈夫だったのだから、今回も常備薬、生理用品、
メガネ・コンタクトレンズ、補聴器、杖、哺乳瓶・ミ
ルク、
おむつなど

大丈夫。めったに起きないし、まさかこの地域に限ってそんなことは起きない」と、根拠なく考アスを乗り越えながら、水害時には命を守ってえてしまいがちです。もちろん「今まで起きな

いくために、どうすればよいのでしょうか。

かったから、今回も起きない」という理屈はあり効果的な解決策を3つ、今回は取り上げたいとませんので、ハザードマップなどで危険な地域思います。1 つ目は、まずは「簡単なことから始に住んでいる人は、「今回は！ もしかしたら！」めてみる」
ことです。いきなり「水害時の計画をと思わなければいけません。

立てる」といっても、時間もかかり面倒です。例

3 つ目は「同調性バイアス」です。周囲の人たえば、大雨が降ると、停電になることもあります。

ちの言動に、自分の考えを合わせてしまう考え

皆さんの家や会社には、停電になったときの懐方のクセです。人間は社会的動物ですので、集中電灯はありますか。まずはどこにあるか探し団の中で協調性を保ち、集団にいることで安心てください。もし見つかれば、動作確認をしてみ感を得ようとする傾向があります。自分自身がてください。手回し式の懐中電灯などには、ラジ「もしかしたら」と思っていても、「家族もご近所

オやスマホの充電といった、いろいろな機能がも特に何もしていないみたいだし。まあ、取りあ

付いているものもあります。上手に使いこなす

えずいいか」と思って、考えることをやめてしまことはできるでしょうか。

うのです。逆を言えば、家族やご近所が「避難し「20 分くらいは時間がある」
人は、ぜひ非常用よう」と言ってくれると、自分にその気がなくて持ち出し袋を出して、中身を確認してみてくだも「まわりが言うから」といって避難をする傾向

さい。非常用持ち出し袋は、非常時に役立つものがあることが、西日本豪雨の被災者調査でも分を入れる「何でも袋」
ではありません。
「避難所なかっています（関東学院大学・大友章司准教授

どの安全な場所に行って、そこで過ごし、1泊程の研究［2020 年］
による）。

度するために必要なものを入れる袋」です。非常時に「持ち出すための袋」
として、重さも含めてまずは簡単なことから始める

中身を考える必要があります。図 1をもとに、現このような「考え方のクセ」
は、人によって程在の非常用持ち出し袋が、自分や家族にとって度に違いはあるものの、生まれながらに持って何点か、自己採点してみてください。

いて、無意識に働いてしまうとなかなか逆らえ

ハザードマップで「災害診断」をする

ないものと考えられています。しかし私たち人間は、知恵のある生き物です。このようなバイ

次に、自分の体の状態を知る「健康診断」と同

国民生活2023.66

特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 2 命を守る行動計画－防災心理学の視点から－じように、自宅や関係者宅の状態を知る「災害

最近は「タイムライン」という、時間経過ととも診断」をぜひやってみてください。皆さんの自に「誰が」「何をするのか」を事前に計画したもの

宅や地域では、地震、液状化、津波、火災、河が地域や組織などで作られています。特に「避川からの洪水、低いところでの浸水、土砂崩れ、難スイッチ」といわれる「どのような情報が出た

火山噴火などの、どの災害にどれだけ弱いです

ときに、避難（もちろん自宅が安全な場合は自か。「ハザードマップ」という災害時の危険性を宅にとどまる垂直避難）を考えて、安全をしっ

教えてくれる地図を基に確認してください。ハ

かり確保するか」を決めておきましょう。

ザードマップは紙で配付されたり、自治体の避難所が遠い、高齢者や乳幼児が家族にいる

ウェブサイトで「ハザードマップ」と検索してデなど「避難に時間がかかる場合」、基本的には「警

ジタル版を見ることができます。

戒レベル 3」（赤色）で「避難スイッチ」を入れてく

災害時の地域は、いつもの見慣れた地域とはださい。気象情報では、大雨警報、洪水警報、異なります。ハザードマップを見て、自宅が浸河川の氾 濫 警戒情報、避難情報では「高齢者等

水する危険性があるならば「水平避難」、自宅が避難」という、避難に時間がかかる人について避浸水しないのならば「垂直避難」を考えてくださ

難行動を開始する情報が該当します。警戒レベ

い。2013 年に災害対策基本法が改正され、特ルは、黄色（レベル 2）→赤色（レベル 3）→紫色に水害の避難には「水平避難」「垂直避難」の 2 種（レベル 4）→黒色（レベル 5）と上がります。短類の避難があることが明記されました。水平避

時間で避難所に行動できる、その場に留まれば難は、従来からの避難方法で、避難所など指定

安全を確保できるなど「避難にそれほど時間がされた安全な場所に移動する方法、垂直避難

かからない場合」には、「警戒レベル 4」（ 紫色）

は、自宅や近隣の水害の危険がない場所にとどが「避難スイッチ」の目安になります。レベル 4

まる方法です。

では、高潮警報、土砂災害警戒情報、地域全員

はん らん

私の知人の自宅は、ハザードマップでは自宅に避難行動を求める「避難指示」
が該当します。

の水害の危険性がほとんどなかったので、「垂

気象情報・避難に関する情報は、時間ととも直避難」でしっかり自宅にとどまり、停電や断にどんどん変わります。大切なことは、テレビ水を想定した備えで乗り切る計画を作るべきでのデータ放送や、地元気象台・自治体のウェブした。しかしハザードマップを見ていなかった

サイトなどを、常に開いた状態でチェックし続ので、何も考えず水害時の避難所
（公民館）
まで

けることです。また気象庁の「キキクル」というの避難計画を作っていました。しかも避難経路

サイトからは、地域のさまざまな危険性を知るは 3m 程度の浸水が想定される河川のそばの道ことができます。図 2 をもとに、ぜひ「避難ス路でした。「まさか、こんなところが浸かるのイッチ」と「行動計画」を考えてみてください。

つか！」という知人の驚きの声が印象的でした。

図2

水害の危険がある立地ならば、普段から避難

避難スイッチと行動計画※筆者作成「避難スイッチ」
を入れよう

場所・避難経路を確認してください。そしてで心の「避難スイッチ」
をきれば散歩のときに併せて、避難場所への移動にして非常時モードに！

・テレビをつけてデータ（d）
ボタンを押す、地元気象
台や自治体ウェブサイト、気象庁「キキクル」など、自分から積極的に大雨の情報収集をする・手回し式懐中電灯を、動作確認してテーブルに置く・非常用持ち出し袋を、
玄関に出す
・家族に
「避難スイッチ」
を入れたことを伝える
・ハザードマップや入手した情報で→安全ならば、不要不急の外出を控える→危険ならば、避難などの安全確保行動をとる訓練をして、何分かかるか、避難経路にどんな危険があるかを確かめてみてください。

避難を考える「避難スイッチ」
そして災害時の「行動計画」を考えましょう。
国民生活2023.6

7

特集

特集 3

水害への備え－縮災への取組－

水害で被災したときの公的支援と保険請求時の注意点
清水 香

Shimizu Kaori ファイナンシャルプランナー、社会福祉士
家計の危機管理の観点から社会保障や福祉、民間資源を踏まえた生活設計アド
バイスを行う。財務省「地震保険制度等研究会」委員。日本災害復興学会会員

住宅や家財が水害で被害を受けたら、火災保

このように公的支援のみでは不足が生じ、か険による補償を受けられます。本稿では、水害時

つ手元のお金で賄えない深刻な家計危機を回避の公的支援の内容や、火災保険の水害（水災）補するには、保険による事前の備えが必要です。

償、保険金請求時の注意点などをお伝えします。

火災保険の水災補償の有無、補償内容を確認

支援金は被害が全壊でも300 万円が上限

水害で受けた住宅や家財の損害を補償するの住まいが自然災害で被災したときの主な公的は火災保険です。火災保険は火災のみならず、

支援には、住宅全壊等の世帯に最大 300 万円（単

自然災害や偶然の事故による損害を補償対象に身世帯は 4 分の 3 の金額）を支給する「被災者生しており、水害もその 1 つです。台風や暴風雨、

活再建支援制度」と、65 万 5000 円を上限に住み豪雨等が原因の洪水や融雪洪水、高潮、土砂崩続けるため不可欠な修繕を受けられる「住宅のれ、落石などによる損害が水災に当たり、損害

応急修理」があります。

の程度が一定要件を満たすと保険金が支払われ

り さい

罹災証明書の区分に応じて支給が決定されまます。確認しておきたいのがその要件で、多くす（図 1）が、深刻な被害でも給付されない場合の約款が次のように定めています。

があります。例えば、木造住宅に床上浸水の被

床上浸水は浸水深を問わず損害額が補償され、害が生じた場合、浅い浸水深でも相当な被害に

床上浸水に至らなくても地盤面から45㎝以上のなります。ところが、木造住宅の 50㎝未満の浸浸水で損害が生じると補償されます。
他方、床上浸水を伴わない土砂災害、落石な

水は、罹災証明書上では「半壊」と区分され、被どの被害は、住宅等に保険価額の 30％以上の災者生活再建支援金は支給されません。
支給される場合でも、住宅再建や修繕費用を損害が生じることが要件です
（図 2）
。例えば、

賄うのに十分とはいえません。とりわけ住宅

2000 万円の住宅に 600 万円以上の土砂崩れのローン返済中の世帯の被災は、新たな住まいを損害が生じたときは補償されますが、それ未満確保する負担が生じる一方、失った住まいのでは補償されません。土砂災害等のおそれがあ

ローン返済が継続するため、その後の暮らしにる場所ではこの点に留意しましょう。
また、水災補償は契約によっては付帯されて深刻な影響が及ぶことになります。
図1

罹災証明書の損害区分に対応する公的支援
住宅の
損壊具合

被災者生活再建支援制度（最大 300 万円）

住宅の応急修理（災害救助法）（最大 65 万 5 千円）

全壊（50％以上の損害）

大規模
半壊※図はすべて筆者作成
中規模
半壊

半壊

準半壊

（20％台の損害）（10％台の損害）

準半壊に至らない「一部損壊」（40％台の損害）（30％台の損害）

〇

〇

〇

×

×

×

△
（※ 1）

〇

△
（※ 2）

△
（※ 2）

△
（※ 2）

×

応急修理で居住可能な場合が対象 （※ 2）被災者の申し出による資力等を勘案して給付の可否が判断される
（※ 1）

国民生活
2023.68（10％未満の損害）

特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 3 水害で被災したときの公的支援と保険請求時の注意点いません。付帯しないと保険料が下がる傾向が

図 2 水災補償の認定基準に注意あるためか、火災保険における水災補償付帯率
は約 65％と近年低下傾向です。被災後の生活再建をスムーズに進めるには、居住地のリスクを

床上浸水等の損害

床上浸水を伴う保険価額30％未満の土砂災害等

保険価額の30％未満の土砂災害等

保険価額の30％以上の
損害

補償される

補償される

補償されない補償される踏まえた適切な保険への加入が重要になります。
ター等に多数寄せられています＊ 1。

居住地の水災リスクは市区町村が作成するハ
ザードマップで確認できます。水災リスクがあ

無料なら……と契約すると、「保険金の 3 ～ 5る場所に住むなら、契約する火災保険に水災補

割もの手数料を請求された」「支払対象外の損害償を付加するか、水災補償が付帯された火災保で保険金が支払われなかった」「解約を申し出る

険に加入し直すことを検討しましょう。

と高額の違約金を請求された」といった思わぬ

なお、浸水被害や地すべり等の損害が豪雨で負担を強いられたなどの被害報告があります。

はなく地震が原因で起きたときは、水災ではな

被災を装いウソの保険金請求を唆す悪質なケー

く地震保険で補償されます。一方、台風などの暴スもあります。しかしこれは事実を偽り保険金

風や竜巻など風による被害は風災として補償さをだまし取ろうとする「保険金詐欺」
に当たりまれます。損害保険では、損害が生じた原因によす。発覚すれば損害保険会社から保険金返還請り受ける補償が異なります。該当する補償が付求を受け契約解除されるだけでなく、契約者自帯されていないと保険金は支払われません。

身が詐欺罪に問われるおそれがあります。

スマホでも保険金請求が可能に

トラブル発生時の相談、通報窓口

被災後は、可能な限り速やかに契約先の損害

こうした事業者が現れても応じないのが基本

保険会社に連絡して保険金を請求しましょう。

ですが、断り切れず契約に至ったときは「クーリ

電話のほか、LINE やウェブサイトの専用チャッング・オフ」
を利用できます。

ト、スマホアプリなどを用いて事故連絡や保険訪問業者は消費者に対し、特定商取引法に定金請求ができる損害保険会社もあります。手続

める書面（以下、法定書面）
を契約時に交付する

きが早くすむほど保険金の入金は早くなり、生義務があります。これを受領した日から 8 日以

活再建にもいち早く取り組めます。保険金請求内であれば、消費者は一方的に契約を解除でき

方法を事前に確認しておくと安心です。

ます。事業者が法定書面を交付していなければ、8日経過後でも解除できます。

「火災保険で無料修理」の勧誘に要注意相談窓口も活用しましょう。消費者庁の消費者
ホットライン「188（いやや）！」に電話すると、「火災保険を使えば無料で修理できる」「保険

最寄りの消費生活センター等の相談窓口が案内

金請求は難しいのでサポートする」
。
保険金請求

されます。

に当たり注意が必要なのが、こうした勧誘をし（一社）
日本損害保険協会では「保険金に関するに訪れる事業者です。電話や投げ込みチラシ、＊2
災害便乗商法相談ダイヤル」のほか、災害便乗

ウェブサイトなどを通じた勧誘も行われており、商法でよくみられる保険金の不正請求に関し匿被災地以外の地域からの相談も消費生活セン

名通報を受け付ける通報窓口＊3を設けています。

＊1

国民生活センター「保険金で住宅修理ができると勧誘する事業者に注意！」（2022 年 8 月 17 日公表）

https://www.kokusen.go.jp/soudan_now/data/home_ins-rep.html＊ 2 （一社）
日本損害保険協会「保険金に関する災害便乗商法 相談ダイヤル」https://www.sonpo.or.jp/news/release/2022/2209_03.html＊3

同「保険金不正請求防止ホットライン・動画」https://www.fuseiseikyu-hl.jp/

国民生活2023.69消費者問題アラカル

ト

空き家問題の現状と対策－実家を「放置空き家」にしないために－【取材協力】伊藤 雅一

Ito Masakazu

特定非営利活動法人 空家・空地管理センター 理事

不動産の売買仲介や賃貸管理などを経験後、公的な借り上げ機関の業務に従事。現在、現職のほか、東京空き家相談センター長を務める

さまざまな自治体と組んで空き家対策のセミ

初の空き家条例制定とともに10年

ナーや個別相談会を実施することもあります。

私が理事を務める特定非営利活動法人空家・空地管理センター（以下、管理センター）は、2013

空き家が増え続けている原因（平成 25）年に設立され、今年でちょうど 10 年になります。立ち上げのきっかけは、2010 年

昨今、空き家が増え続けている背景には、長に埼玉県所沢市が、全国に先駆けて空き家条例

寿化、持ち家率の高さ、核家族化が連動していを制定したことです。

ることにあると考えています。

空き家問題は以前からありましたが、なかな人口の多い団塊の世代は、持ち家率が 86％以

か解決に至る手立てがありませんでした。そも上といわれています。核家族化が進んだ現在、後そも空き家問題は、今ある空き家をどうするの期高齢者になっても、子どもと同居していないか、これから空き家の増加をどう抑えるのかとケースも多いでしょう。やがて亡くなれば、そのいう2つの課題が大きな軸になります。しかし、家は空き家となります。団塊世代がすべて後期

10 年前は、空き家を維持管理するだけでも、さ高齢者となる2025 年以降、日本では毎年 150 万

まざまなハードルがありました。そのため、も人以上が亡くなる「多死社会」となります。今後、ともと不動産事業をしていた我々が、所沢市かこうした空き家はさらに増えていくでしょう。

ら「広く空き家問題の相談に乗る法人を作って少子化もまた、空き家問題に拍車をかけていほしい」「もっと市民が使いやすいように、安価ます。昔であれば、親の持ち家を長男など子どで空き家の管理ができないだろうか」と相談さもの誰かが引き継いで住み続けていました。し

れたことが始まりです。

かし今は、子どもが少ないうえ、「実家には住ま

空き家をそのまま持ち続けないのであれば、ないので、実家は要らない」となれば、実家は空不動産業者に相談して売却や賃貸にすることなき家となってしまいます。さらに、子がいない

どが選択肢になります。しかし我々のもとには

高齢夫婦なら、住んでいる家が空き家になるこ「空き家を持っているが、何から手をつければよとは「待ったなし」です。

いのか分からない」と相談に来られる人が多いです。そのため個別に相談者から悩みを聞いて、空き家を放置しておくことのリスク

家財の整理や建物の修繕などの選択肢を提示し、専門家を紹介するなどして、その人に合った方

空き家を放置すると、周囲の住宅に迷惑をか

法をコーディネートして、問題解決に向けて伴けてしまうことや、老朽化により売却や賃貸に走しています。また、埼玉県や東京都などからすることができなくなることで、空き家が「負の空き家の相談事業を委託されていることもあり、不動産」となってしまう場合があります。

国民生活2023.610

消費者問題ルラカアト

空き家になったとしても、すぐに中古住宅と常に重要になってくるでしょう。

して売却できれば問題ないでしょう。しかし、空き家になって年月が経ち、水回りや外壁が傷め

都市部と地方の違い

ば、当然ながら資産価値は下がります。何年も空き家で、家の中も家財が満載となると、家財を処

日本の現状として、都市部などの便利な場所

分するのに 50 万円、修繕で 200 万円、更地にすであれば、多少高くても不動産は売れますが、るために 150 万円など費用がかさみ、売却して不便な場所ではタダでも売れないというほど、も赤字になることがあります。

不動産価格が二極化しています。土地の値段が空き家をそのままにしておくにしても、離れ全然違うので、都市部では土地も建物も高く売て暮らす子どもが、実家に足しげく通えなけれれますが、土地が安い地域で売れるかどうかはば、家の手入れもままなりません。すると、庭建物が鍵になります。

に雑草が生い茂り、家の中はカビだらけ、外壁

昨今、改めて盛り上がりを見せているようにはボロボロといった状態になり、売却や賃貸も感じる地方への移住ブームにより、地方の空き困難になります。老朽化や地震などによって、家も高く売れると思う人がいるかもしれません

ブロック塀や植木などが隣の家側に崩れてしまが、そのような例は一握りです。地方では、建物

えば、管理責任は所有者にあるので、損害賠償

が老朽化すれば、不動産の価値がさらに下がるを請求されるリスクもあるでしょう。

ことは明らかなので、とにかく早く動くことが大事です。実家が必要なのか不要なのかについて親族間で相談し、売るなら早めに売る、ひとま

2024年4月から相続登記義務化がスタート

ず持ち続けるなら、外装や内装、庭の手入れなどの適切な管理をして維持してほしいです。

親の死後、空き家となった実家を売却も賃貸にもせずに、取りあえず維持しておくにしてもマンションの空き家問題

固定資産税などがかかってきます。
これまでは、相続登記が義務づけられていな

空き家というと戸建てをイメージしますが、かったために、相続後も登記変更されずに所有

マンション特有の問題もあります。そもそもマ者不明となった不動産が増えてしまいました。

ンションは駅に近い物件など、購入時から売却

そのような場合でも、自治体は所有者が亡くなっや賃貸を想定しているケースが多いので、戸建て死亡届が出された後に、戸籍を調べるなどしてと比較して、市場に流通しやすいです。

て相続人である長子などに固定資産税に関するそのため戸建てとは違う問題があります。例

書類を送るといった手続きを行ってきました。

えば、マンションの所有者が亡くなった後に売今後は、法改正により2024 年 4 月から相続登却をしないとなると、管理費や修繕積立費の支記が義務化されます。不動産取得を知ったとき払い問題が残ります。

から 3 年以内に正当な理由なく名義変更登記をまた、かつてのニュータウンをはじめとして、しないと、10 万円以下の過料の対象となります。

少し古いマンションであれば、解体や建て直し

空き家を維持するための費用（水道光熱費等）などで所有者の合意が必要なのに、持ち主がどや固定資産税などを考えても、やはり所有者でこにいるか分からない、投資目的で購入した人ある親が認知症になったり亡くなったりする前が実際に住んでおらず、空き家化していてトラに、実家をどうしていくのか話し合うことが非ブルになっている、などの問題もあります。

国民生活2023.611

消費者問題ルラカアト
門の相談窓口を頼ったほうがスムーズではない

相続資産の共有の課題

でしょうか。

不動産資産を相続した子どもたちが、土地・建物をそれぞれ共同名義とすることもありますが、親世代と子世代ができること

将来的なことを考えるとおすすめできません。
子どもの中の誰かが、共有不動産を売却したい

最近、相談者には世代交代がみられ、所有者と考えたとしても、全員の意見が一致しないとである親世代から子ども世代に切り替わってき売りに出すことができません。子どもの中の誰ています。
親の家を既に相続ずみの人もいれば、かが亡くなると、その子ども（孫）が相続するこ今後相続予定の人もいます。相談内容は「空き家とになり、共有不動産をどうしていくかというの使い方に関して兄弟姉妹でもめている」「遺産話し合いで意見が合わなくなることもあります。

分割協議がまとまらない」「子どもから実家を要

このようなことから相続人が複数いるケースならないと言われて困っている」などが多いです。

どでは、「不動産は不動産」「 お金はお金」と分け

いずれも空き家問題に直面する前に自分の家にたほうがよい、とアドバイスしています。相続ついて考えたり、親子間で話し合ったりしてお人の意向が早期にまとまるようであれば、共有

けばよかったと後悔する事案ばかりです。

となっている空き家は早いうちに売却し、お金

親世代はできる範囲で、家財の処分をどうすで分けるほうが賢明だと思います。

るか、不動産を誰に相続させるのか、相続後に家をどうしてほしいのかなどを決めておく必要があります。子ども世代は、親に「いつまで実家

空き家問題で困ったときに住む？」「高齢者施設に入ったら実家はどうす

管理センターの相談者の多くは、空き家問題

る？」と意思を確認しておく必要があるでしょう。

に手をつけるのが遅すぎたことで困っています。

親の死後の話に触れることになるので、話しに親が認知症になって施設に入居したり、亡くなっ

くいとは思いますが、親子で人生の設計図や年たりして、実家が空き家になってしまったが、こ表を作って、実家の処分や売却時に必要な費用

れまで実家について何も決めてこなかったので、などについて話し合う「親子会議」
はとても大切

今後何をどうすればよいのか分からない、さらです。自分の老後資金から空き家の解体費用をには既に空き家となっている実家が、管理が行出してくれる親ばかりではないですから、子どき届かなくなったことで大変な状況になってもたちも真剣に考えないといけないでしょう。

困っているという人もいます。空き家問題は、先送りにしていたら急に親が亡くなって大ごと不動産をどうするかというだけでなく、維持すになってしまったという例も少なくありませるのであれば管理方法をどうするか、家財の処ん。今から家を買おうと考えている人も、その分はどうしたらよいのか、名義変更や相続につ資産を数十年後にどうしていくか、考えておく

いてどうしたらよいのかなど、問題が複雑に絡とよいと思います。
日本人の資産の中で、一般的に一番大きいのみ合っています。
自分で現状の課題が把握できていれば、自治は不動産です。その不動産を
「負動産」
にしない

体の相談窓口でも、それぞれの事情に合った専ためには、親子間で十分に話し合っておくこと

門家などを紹介してもらえるでしょう。
しかし、や、自分の死後に不動産をどのように活用しても「何をどうしたらよいのか分からない」と困り事

らいたいかを事前に考えておくことが大切です。

が漠然としているのであれば、我々のような専

国民生活
2023.6

12（取材：国民生活センター広報部）

フェアトレード－あなたの消費で世界を変える－

第3 回

フェアトレードの主な原則
渡辺 龍也

Watanabe Tatsuya

東京経済大学 名誉教授

日本放送協会（NHK）、国際機関、国際協力 NGO 等を経て、2000 年より
東京経済大学教員。主な著書に『フェアトレード学』（ 新評論、2010 年）、『フェアトレードタウン』（新評論、2018 年）がある

これまで 2 回の連載で、フェアトレードの概要や背景・理由がある程度お分かりいただけた

前払い

かと思います。そこで今回は、フェアトレード

通常の取引では生産物が買い手の手元に届いを実践するに当たってフェアトレード団体が守てから代金が支払われます。でも、それではギ

り、推進している主な原則について説明したい

リギリの生活をしている生産者は手持ちのお金と思います。

が尽きて（高利の）借金に手を出さざるを得なくなります。生産者が損を覚悟で仲買人に売るの公正な価格・賃金の支払い

は代金を即金で払ってくれるからでもあります。

諸原則の中で何よりも重要なのは、途上国の

そこでフェアトレードは、生産者側から求めが零細な生産者や労働者の人たちに
「公正」
な価格・

あれば売買契約をした時点で代金の一部を前払賃金を支払うことです。このうち労働者についいすることを原則としています。そうすることては、法で定められた最低賃金にとどまらず、で生産者が借金地獄に陥るのを防ぐのです。

人としての尊厳が維持され、労働者本人と家族

長期的・直接的な取引がまともな生活を送れるだけの「生活賃金」を支払うことを原則としています。

公正な価格や賃金が支払われても、1回や 2回生産者に対しては、生産者本人と家族が人間の取引ではとても貧困状態から脱することはでらしい生活を送れるだけの価格であるのと同時きません。そのためフェアトレードは、生産者に、市場においても維持可能な価格であることや労働者の人たちが確実に貧困から抜け出せるが求められます。確かに支払う価格が高ければよう、長期的・安定的な取引を行います（通常

高いほど生産者の人たちにとってプラスですが、の取引では少しでも安く買える相手に乗り換え“ 高すぎる”と販売価格が跳ね上がって市場で売るのが普通です）。また、間に人や業者が入るれなくなってしまいます。

と、その分生産者や労働者の人たちの取り分が慈善事業ではなく持続的なビジネスとしての減ってしまうので、可能な限り直接的な取引をフェアトレードは、市場で売れてこそ成り立つ

行います。ただ、取引規模が大きくなったり、一ものです。そのため、支払える賃金や価格にも般の流通に乗せたりするにつれて専門の業者（例

やはり限界があります。
「公正」
な賃金・価格は

えば輸出業者）に委託することが増えています。

一律ないし固定的に決められるものではありま

民主的な組織作りせん。生産者や労働者を雇う事業所と買い手のフェアトレード団体等との間で（時には厳しい）

零細な生産者や労働者の人たちは、一人一人交渉を通して決められ、随時見直しが行われてでは孤立無援の “ か弱い ” 存在です。そのため、います。

どうしても仲買人などの買い手や雇用主の言い
国民生活
2023.613

フェアトレード－あなたの消費で世界を変える－なりにならざるを得ません。そこでフェアト

施、井戸掘り等による清潔な水の確保などを支

レードは、生産者や労働者の人たちが互いに助援したり、そのための資金を提供したりします。

け合ったり、力を合わせてより良い取引条件やそうした点でフェアトレード団体は「国際協力

雇用条件を獲得できたりするよう、
組織作り
（生

NGO」
の役割も果たしていると言えます。

産者協同組合や労働組合の結成）を支援します。

労働者の権利の擁護組織を作ったり、組織に入ったりしたことがない人たちにとって組織の運営は初めての経験

大農園や工場・工房で働く労働者の人たちにです。放っておくと一部の人（特に幹部）が組織ついてフェアトレードは、既に述べた生活賃金を牛耳ったり、不公正な利益配分が行われたりの支払いに限らず、労働者を守るために定めらしかねません。
そのため、民主的で透明性をもっれた ILO（国際労働機関）条約や、その国・地域た組織運営が行われるよう助言しています。

の労働関連の法令がきちんと守られるよう働き

写真 コロンビアのコーヒー生産者かけます。具体的には、法に定められた労働時
じゅん しゅ間の遵守、安全かつ健康的な労働環境の確保、
人種・皮膚の色・性別・宗教・政治的意見・出かか自などに関わるあらゆる形態の差別の禁止、結社の自由（労働組合結成の自由／組合への加入の自由）や団体交渉権（組合が雇用者側と交渉する権利）の確立などを働きかけています。
それによって、SDGs の目標 8 にも掲げられ

撮影：Juan Nicolás Becerra Manrique
提供：認定 NPO 法人フェアトレード・ラベル・ジャパン

た「ディーセント・ワーク（権利と十分な収入が能力強化保証され、適切な社会的保護が与えられる生産

フェアトレードがめざすのは、零細な生産者

い仕事 ”）」をすべての労働者の人たちにもたら的な仕事 ―― 略して “ 働きがいのある人間らしの人たちが貧困から抜け出し、自立・自活してすことをめざしているのです。

いけるようにすることです。そのためには、生児童労働と強制労働の禁止

産物をもっと市場で売れるようにしたり、経済的・社会的・政治的な力を得たり強めたりする「児童労働」は、15 歳未満の子どもによる労必要があります。そこでフェアトレードは、生働、ないし 18 歳未満の子どもによる危険で有害

産量の増大や生産物の品質・デザインの向上にな労働（採掘や性・薬物などに関わる労働）のこ必要な技術・ノウハウを提供するほか、原材料とを言います。児童労働に従事する子どもたち

や資機材を低コストで仕入れる調達力、市場のが世界に 1 億 6000 万人もいると前回ご紹介し動向を把握する情報力、お金の出入りや貸し借ました。そのうちの半数が危険で有害な労働にりを正しく管理する会計力、生産物を市場など従事し、7 割がカカオ、コーヒー、バナナなどに運ぶ運送力、取引相手や関係当局と渡り合うの農園を含む農林水産業で働いています。

ための交渉力などを高められるよう支援します。

フェアトレードは、親世代に公正な賃金・価

そうした能力の強化には「基礎的な力」―― 読

格を支払うことで子どもが働く必要性をなくす

み書き計算の力や体力（健康）―― が付いているとともに児童労働を禁止します。ただ、零細農必要もあります。そのため、識字教室や小中学

家などは子どもに仕事を手伝ってもらわないと校の開設・整備、保健衛生教育・サービスの実

いけない時もあります。なので、教育に支障の国民生活
2023.614

フェアトレード－あなたの消費で世界を変える－ない範囲で家の仕事を手伝うことは認めていまを保証することに専念してきましたが、環境問す（それは児童労働ではなく「子どもの仕事」と題が深刻になるにつれて環境の保護にも力を入呼びます）。

れるようになっています。

「強制労働」は、処罰の脅威のもとに非自発的

具体的には、土地・森林・水などの資源を守に働かせることを言います。前回触れた “ 借金り、生物の多様性を維持し、エネルギー消費をのかた ” に有無を言わせず働かせる「債務労働」

減らし、極力再生エネルギーを利用して温室効や監禁状態で働かせることも強制労働に該当し果ガスの発生を抑え、廃棄物を減らすといったます。そのほか、虚言（良い仕事があるなどと騙行動を促しています。また、農産物の生産に当す）、誘拐、人身売買などによって強制的に働たっては、地質や水質を悪くする農薬や化学肥

かされる人もいて、合わせて世界全体で 2800

料を使わない有機農業の実践を奨励しています。

だま万人に上ると言います（2021 年時点、ILO 等の

国際貿易の変革に向けた働きかけと啓発調査）。強制結婚と合わせて「現代奴隷」とも呼ばれる強制労働。フェアトレードは強制労働を

フェアトレードは世界的な広がりを見せては拒否・禁止し、労働者の基本的人権が十全に守いるものの、国際貿易全体に占める割合でみるられる社会をめざしています。

ジェンダー平等と今なお微々たるものに過ぎません。したがっ男女間の不平等は世界共通の問題ですが、途ず、零細な生産者や労働者の人たちを今も苦し上国ではより深刻です（国連開発計画が発表しためている従来の国際貿易を変革していく必要が最新のジェンダー不平等指数は先進国の 0.185あります。そこでフェアトレード団体は、先進に対して途上国は 0.487）。貧しい国や家庭では、国政府や WTO（世界貿易機関）などに対して、教育・栄養・医療・雇用・賃金などさまざまな面

従来の
「自由」
偏重の貿易のルールを「フェア（公で女性・女児が “ 我慢 ” させられています。貧正）」なものへと変えるよう、働きかけ（アドボ

困のしわ寄せが女性にいく状況は「貧困の女性

カシー活動とも言います）
を行っています。

てフェアトレードを実践・推進するにとどまら化」と呼ばれます。フェアトレードは女性への

ただ、フェアトレード団体の力だけで抜本的差別をなくし、ジェンダー平等を実現することな変革を実現するのは困難です。そこで、一般を重要な原則としています。

の市民や消費者の人たちに国際貿易の実態（特具体的には、同一価値労働に対する男女同一に零細な生産者や労働者の人たちへの影響）を

賃金・待遇、教育・医療・雇用・開発資源（土地・

よく知ってもらい、貿易ルールをフェアでサス

水・資金・研修等）への平等なアクセス、男性

テナブルなものに変えることに共感・参画しての意識改革などに力を入れています。また、前もらって変革の波を大きくしていくべく、啓発述の組合の中で女性が指導的な地位に就けるよ

活動にも力を入れています。
以上がフェアトレードの主要な原則で、それうにするなどして、女性が男性と対等に意思決はフェアトレードが唱道する理念ないし価値観定に関われるよう働きかけています。

環境の保護を反映しています。
高く掲げた理念はまさに「言フェアトレードは、弱い立場にある生産者や境に配慮した「倫理的消費」の高まりを追い風

労働者の人たちに経済的、社会的な発展の機会に、以上の原則・理念の実現に向けてフェアトを提供することで、より豊かな人間らしい生活

レードはたゆまぬ努力を続けています。

やすうは易く行うは難し」ですが、昨今の社会や環国民生活
2023.6

15

最終回

契約の

今、道路の景色を変えていく

基礎知識－ 2040 年道路政策ビジョンの実現に向けて－

─自動車編 ─大胡 賢一

Daigo Kenichi

国土交通省道路局企画課企画専門官

つくい域・まちを創る” 空間としての機能を最大限活か

最終回は、自動車を取り巻く社会や道路行政し、国民の暮らしや経済を支える道路施策に取のこれからについて取り上げます。

り組んでいます（図 1）。

▼ はじめに▼ 2040 年、道路の景色が変わる

道路は、人や地域を相互につなぎ、日常生活や観光等の人の移動と、生活物資や農林水産品、

国土交通省道路局では、おおむね 20 年後の工業製品等のモノの輸送を支えます。また、道2040 年を念頭に、道路政策を通じて実現をめざ

路は、地域・まちの骨格をつくり、環境・景観

す社会像や政策の方向性を、道路政策ビジョンを形成し、日々の暮らしや経済活動等を支える「2040 年、道路の景色が変わる～人々の幸せに環境を創出します。

つながる道路～」として、2020 年 6 月にとりまとめました。このビジョンでは、「人々の幸せの実

道路行政においては、これら道路が持つ “ 人・現」を道路政策の原点とし、地域をつなぐ”ネットワークとしての機能と、“地図 1 道路が持つ“人・地域をつなぐ”
ネットワークとしての機能と、“地域・まちを創る”空間としての機能にぎ

広域的な移動を支える道路

賑わいの場としての道路

地下鉄

電気、通信、
ガス上下水道日常的な移動を支える道路

ライフラインの収容場所としての道路

出典：国土交通省道路局ウェブサイト「道路行政の簡単解説」より

国民生活
2023.616

契約の基礎知識 自動車編
─・移動の効率性、安全性、環─

図 2 道路政策ビジョン「2040 年、道路の景色が変わる」

境負荷等の社会的課題の解決のために、デジタル技術をフル活用して道路を進化
・古来、人々の交流の場であった道路にコミュニケーショ
ン空間としての機能を回帰を基本的な考え方とし、道路

道路インフラが自動運転車を最適経路に案内

歩車共存の生活道路

政策の 10 の方向性を分かりやすいイラストとともに提案しました。ビジョン策定後においても、デジタル化やカー
ボンニュートラルなどの環境
変化を踏まえながら、ビジョンの実現に向け道路政策の具体化を進めています（図 2）。

バスや自転車等を中心とした低炭素な交通

道路のメンテナンス作業の自動化

出典：国土交通省道路局ウェブサイト「2040 年、道路の景色が変わる～人々の幸せにつながる道路～」
より（図 4 も同じ）▼ 道路政策ビジョンのの支援を行うための情報提供システム実証

実現に向けた取組

・一般道の交差点等における道路交通状況の情1 自動運転への道路側の支援

報提供システムについて実証

2

道路政策ビジョンにおいては、「国土をフル稼

脱炭素社会の実現

働し、国土の恵みを享受」を政策の方向性の 1 つ

気候変動に伴い自然災害が激甚化・頻発化すとし、その取組イメージとして、「道路インフ

るなか、地球温暖化対策は喫緊の課題です。政ラによる自動運転車の最適経路への案内」等を府全体として脱炭素社会の実現に向けたGX（グ提示し、その実現に向け、次の取組を進めていリーントランスフォーメーション）推進が急務

ます（図 3）。

となっており、道路インフラとしても次の取組

・高速道路のICや JCTでの合流支援や車線変更を進めています（図 4、図 5）。
・「電気自動車等用充電機器の道

図 3 高速道路での合流支援情報の提供に関する実証実験
収集 車両検知センサ
生成 路側処理装置

路上での設置に関するガイドラ

合流支援情報イン」
を策定

本線の交通情報（車線別の車両位置・速度等）を合流車両に提供

図 4 非接触給電レーンや水素ステーション

落下物情報

提供

路車間通信

車載センサや道路管理者が把握した
路上の落下物情報を提供

道路管理者

工事規制情報工事規制の位置、閉塞車線等を提供

出典：国土交通省道路局ウェブサイト「令和 5 年度道路関係予算概要」より（図 5 ～ 8 も同じ）

国民生活2023.617

契約の基礎知識 自動車編
─

─

図 5 脱炭素社会の実現に向けた取組の例〈EV 充電機器の設置〉

図 6 「ゾーン 30 プラス」の取組例〈太陽光発電設備設置〉

図 7 歩道上のオープンカフェ〈万代シテイ通り：新潟市〉〈低炭素な道路交通（自転車の活用）〉

図 8 新技術を活用した道路の維持管理〈ドローンによる橋梁点検〉〈レーダーによるトンネル点検〉

みます
（図 7）
。

・走行中ワイヤレス給電システムによる舗装へ

4の影響や給電効率などの研究開発を支援
・「道路における太陽光発電設備の設置に関す道路の老朽化対策

きょう2032 年には、建設後 50 年以上を経過する橋

りょうる技術面の考え方」
を策定

梁が 6 割近くになるなど、道路インフラの老朽

・路面太陽光発電技術に関する公募の実施

化は加速度的に進行しており、老朽化対策は喫・低炭素な道路交通システムの実現

緊の課題です。特に地方公共団体では修繕等が3必要な約 45,000 橋の措置がいまだ完了してお人中心の道路の実現に向けてらず、これまでの予算水準では予防保全への移コロナ禍における沿道飲食店等の路上利用の行に約 20 年かかる見込みです。

占用許可基準の緩和は、全国で 400 カ所以上となるなど、道路空間の利用ニーズも多様化し予防保全によるメンテナンスへ早期に移行すています。道路政策ビジョンの基本的な考え方るため、維持管理の効率化・高度化を図る必要としても、道路にコミュニケーションの場としがあります。橋梁、トンネル、舗装に関する点ての機能を回帰させるとし、「交通事故ゼロ」「行

検支援技術性能カタログを策定・拡充し定期点

きたくなる、居たくなる道路」といった取組を検の効率化を図るとともに、技術基準類の整備進めています。

を迅速に進め、新技術の積極的な活用を図りま
す
（図 8）
。

安全・安心な道路空間の整備については、警察による最高速度 30km/h の区域規制と道路▼おわりに管理者が設置する物理的デバイスの組み合わせ
により、歩行者の交通安全を確保する「ゾーン

道路インフラは、平常時においては国民の暮

30 プラス」の取組を進めています（図 6）。

らしや経済を支えるとともに、災害時において

また、賑わい創出のニーズに対応し地域の魅は救急救命や救援物資の運搬を支えるなど、力向上を図るため、指定されたエリアで道路占人々の命と暮らしを守る生命線です。将来ビ用が柔軟に認められる「歩行者利便増進道路（ほジョンを見据えながら、経済成長や安全・安心こみち）」制度の普及や、道路路肩等の柔軟な利な国民生活の礎となる道路インフラの整備を活用、歩車共存の道路空間の構築などに取り組

しっかり進めてまいります。

国民生活
2023.618

多様化・重層化する

キャッシュレス決済
第13 回

プラットフォーム
（1）
山本 正行

Yamamoto Masayuki

山本国際コンサルタンツ代表

明治学院大学・関東学院大学講師、決済サービス事業の企画、戦略立案を専門とするコンサルタント。消費生活相談員を対象とした研修も実施。講演、執筆多数

今回はキャッシュレス決済に関するプラット

か、などの整理を難しくする傾向を生み、消費

フォーム＊ 1 について解説します。

生活相談員泣かせともいえます。

提供手段が多様化する
キャッシュレス決済

決済機能を持つプラットフォーム
決済機能を含むプラットフォームは多様化が進んでいます。代表的な例をいくつか挙げますキャッシュレス決済は種類が増えただけでな
く、キャッシュレス決済を提供する手段も大き

（図 1）
。

く変化してきています。キャッシュレス決済を●スマホプラットフォーム

提供する手段として、スマホなどのプラット

Apple、Google など●大手インターネットショップ

フォームや、決済代行会社やアクワイアラーを

Amazon、楽天、Yahoo! など介さずにクレジットカードなどの国際カード決●ネット販売プラットフォーム

済ができるPayPal などのプラットフォーム型決Stripe、BASE、STORES、Shopify など

済サービスも加わりました。さらに、最近では大● mPOS

手のインターネット販売事業者であるAmazon、

AirPay、Square、楽天ペイなど

楽天などがキャッシュレス決済機能そのもの●その他

を、個人を含む外部の販売者でも使えるように

PayPal など

拡張しています。

〈スマホプラットフォーム〉

このような状況は、何かトラブルが起きたときに、キャッシュレス決済がどう行われたのか、Apple、Googleなどが提供するプラットフォー

誰が当事者なのか、誰に問い合わせればよいのムで、利用者がスマホで利用する有料サービス
やアプリ、スマホに関連

図 1 プラットフォーム型決済サービスの類型
店舗での決済インターネットでの決済〈スマホプラットフォーム〉 〈ネット販売プラットフォーム〉〈mPOS〉
SquareAirPay
楽天ペイ
・
・

Apple
Google・・StripeBASE
STORES・・〈大手インターネットショップ〉〈その他〉

PayPalAmazon Pay
・・

Amazon楽天
Yahoo!
・・※図はすべて筆者作成＊1システムやサービスの土台・基盤となる環境のこと

国民生活
2023.619する物販などをまとめて提供しています。ゲーム
やコンテンツ提供事業者（販売者）
はスマホプラットフォームを用いてゲー
ムやコンテンツを提供
し、スマホ利用者はスマホを通じて事前にアカウ

多様化・重層化する

キャッシュレス決済
ントに登録したクレジットカード番号等で支払

しかし最近ではネットショップだけではなく、い、ゲームやコンテンツを利用できるように

販売チャネル（経路）を広げ、SNS やメールなど

なっています。

で利用者に直接、商品広告の投稿等を行い、ネッApple、Google はそれぞれ対応する決済手段

ト販売プラットフォームの決済のしくみを利用の幅を広げており、国際カード、ギフト（Appleすることも増えています。そしてネット販売プ

ギフト、Google Play ギフト）
、キャリア決済に

ラットフォームの多くがこのような利用を認め

加えて独自の後払い（BNPL）にも対応しています。

ています。

〈大手インターネットショップ〉

なお、前述したように、Amazon Pay、楽天
Pay は、決済機能のみを利用してネットショッ

Amazon や楽天などの大手インターネット
ショップは、運営会社が商品を仕入れて販売す

プに組み込むことができます。

ることに加えて、運営会社以外の販売者が出店〈mPOS〉

して販売することもできるようになっています。

mPOS は mobile POS の略で、店舗がスマホ

これを「マーケットプレイス出店」などと呼ぶこやタブレットなどで国際カード決済などを行うとがありますが、この場合、販売者には法人ばためのサービスをいいます。スマホやタブレッ

かりでなく個人も含まれます。

トに国際カードや電子マネーの読取機を接続し、なお、Amazon、楽天などはネットショップ

スマホやタブレットを店員が操作することで支に組み込む決済機能のみの利用も可能で、それ払いを受け付ける方式が一般的で、利用者はぞれ Amazon Pay、楽天 Pay として販売者に提カードを提示し、場合によって利用者自らカー供しています。この場合はマーケットプレイス

ドを操作するなどして支払います。

出店ではなく、次で説明するネット販売プラッ

代表的なものには、Square、AirPay などがトフォームに該当します。

あり、大手インターネットショップとネット販〈ネット販売プラットフォーム〉

売プラットフォームも兼ねる楽天 Pay がこの方式にも対応します。

販売者にネットショップと決済のしくみを提〈その他：PayPal など〉

供するサービスです。これまでは、販売者がイン
ターネット上で販売から決済までの機能を構築

PayPal は、販売者（売り手）と買い手の決済やするのは、決済代行会社等との契約やシステム

代金支払を簡単に行うための収納代行に加え、開発など、一定のハードルがありました。ネット

PayPal 利用者相互の送金に対応するサービス

販売プラットフォームを利用することで、そのよです。

うなハードルが解消され、誰でも簡単にネット販●収納代行サービス

売ができるようになりました。海外発祥のサー

メールでの請求や、ネットショップでの決済機

ビスに Stripe、Shopify など、国内発祥のサービ

能のための API ＊ 2 などを提供しています。例えスに BASE、STORES などがあります。最近はば、メール請求は次のような流れで行われます。

この方式のサービスが増える傾向にあります。

①売り手が PayPal のメール請求機能を選択し、大手インターネットショップとの違いは、多買い手のメールアドレス、名目、金額などをくの場合に、販売者が独自のネットショップを指定

開設し、ショッピングカートや国際カードなど② PayPal から買い手に請求メールが送られるの決済機能を利用できるようにしている点です。

③買い手に届いたメール内の URL をクリック＊2

アプリケーション・プログラミング・インターフェースの略で、あるアプリケーションの機能や管理するデータ等を他のアプリケーションから呼び出して利用するための接続仕様・しくみを指す

国民生活
2023.620

多様化・重層化する

キャッシュレス決済④ PayPal が運営する決済サービスに導かれ、用できます。送金そのものが目的の取引は為替

カード番号等の入力などを行い決済が完了といえ、銀行を用いた送金と変わりありません。

⑤売り手の PayPal アカウントに対し代金が支

なお、PayPal は送金サービスの利用者には公的払われる。国内ではいったん売り手アカウン

書類の提出を求め、本人確認を行っています＊ 3。

じゅうてん

トの残高に充填され、売り手はいつでも残高を銀行口座に引き出すことができるように

デジタルプラットフォーム

なっている

国内では次の定義に当てはまるサービスを「デジタルプラットフォーム」と呼んでいます＊ 4

収納代行サービスの場合、売り手は PayPal
アカウントを持つことが必須ですが、買い手は

（図 2）
。

PayPal アカウントを持っていなくても支払いが①デジタル技術を用い、商品等提供者と商品等できるようになっています。買い手が PayPal に需要者の間の取引等をつなぐ場（多⾯市場）をよる請求で国際カード（クレジットカード）
を使っ

提供する

て支払った場合、クレジットカード会社の明細②インターネットを通じ提供しているには、PayPal- ○○○○というように、PayPal③ネットワーク効果（商品等提供者・商品等需に続いて販売者の名義等が表示されることが多要者の増加が互いの便益を増進させ、双⽅のいようです（販売者やカード会社の明細出力の数がさらに増加する関係等）を利⽤したサー方式にも依存するため必ずそう表示されるとはビスである

限りません）。

この定義を分かりやすく表現すれば、インター●送金サービスネットで商品やサービスを販売し、国際カード

PayPal アカウントを持つ利用者相互の送金になどの決済に対応するためのプラットフォーム

対応しています。送金の提供に当たり、PayPalといえます。

は資金決済法に基づく第二種資金移動業の登録

特徴として、売り手＝事業者、買い手＝個人を受けています。送金は、その原因となる取引がとなる B to C の関係にとらわれず、売り手と買存在せず送金そのものを目的とする場合にも利い手の取引の場が提供されることが挙げられます。その結果、デジタ
ルプラットフォーム

図 2 デジタルプラットフォームの体系
デジタルプラットフォーム

上では売り手と買い
手 と が、B to B、B
to C、C to C の関係

特定デジタルプラットフォーム

取引デジタルプラットフォーム

デジタルプラットフォーム運営事業者のうち、国内 デジタルプラットフォームのうち、販売業者等（販
流通総額3000億円以上の総合物販オンライン 売業者等に該当すると考えられる消費者を含む）とモール、同2000億円以上のアプリストアなど
消費者の売買契約または役務提供契約の手続きが可能なもの

特定デジタルプラットフォームの透明性及び公正性の向上に関する法律

取引デジタルプラットフォームを利用する
消費者の利益の保護に関する法律

2021年2月1日施行（所管：経済産業省）

2022年5月1日施行（所管：消費者庁）＊3

個人アカウントで、1 回当たり 10 万円以上の受け取り、銀行口座での支払いを希望する場合＊4

特定デジタルプラットフォームの透明性及び公正性の向上に関する法律

国民生活2023.621

によって区別することなく結ばれます。
次回は、デジタル
プラットフォームについて解説します。

海外ニュース
オーストリア

文 / 岸 葉子Kishi Yoko

掃除中のうっかり事故に注意● KFV ウェブサイト https://www.kfv.at/putzen-ohne-zu-stuerzen-rund-60-verletzte-pro-tag-bei-alljaehrlichem-fruehjahrsputz/

日本では年末の風物詩となっている大掃除だが、女性が 74％（2022 年）と多数を占める。その理由としオーストリアでは長い冬が終わると、各家庭で「春て KFV は、家の掃除が女性に任されている現状を指の掃除」と呼ばれる大掃除を行う習慣がある。明る摘する。KFV の調査によると、国内在住者のうち、

い日の光が家の中を照らす季節、窓を開け放って、定期的に住居の掃除をする習慣がある人は 86％だ

冬の間にたまった家の中の汚れを落とすのである。

が、まったく（めったに）
掃除をしない人は女性の 4％

しかし、KFV（オーストリア交通安全機関）が過に対し、男性が 24％だという。ただし、この 5 年間で去 5 年間のデータを調べたところ、3 ～ 4 月の大掃

掃除中にけがをする男性の割合が増えていることか

除中、1 日当たり約 60 人が病院で治療を要するけ

ら、男性も掃除に協力するようになったのではないがを負っていたことが分かった。
最も多い類型は「転

かと KFV は推測する。

倒・転落」（61％）だという。例えば、はしごを使わ

さらに、小さな子どもがいる家庭は、特に注意がずに窓枠に登り、窓掃除中に落下する事故などが必要であると警告する。子どもは、掃除用具やはしあった。また、折り畳み式はしごを使う際も、バラごなどが置かれた普段と異なる環境に興味を示し、ンスを崩しやすいので要注意だという。次に「物に思わぬ行動をとることがあるからだという。そこで、ぶつかる」（20％）、「鋭利な物で負傷」
（10％）
と続く。

窓を開けたまま、子どもだけ残して部屋を移動しなたた

大掃除中にけがをした人を男女別割合でみると、

ドイツいよう注意を促している。

眼鏡の曇り止め剤に含まれる有害物質PFAS●ドイツ消費者センター総連盟ウェブサイト 	

https://www.verbraucherzentrale.de/wissen/umwelt-haushalt/produkte/antibeschlagmittel-fuer-brillen-warnung-vor-giftigen-inhaltsstoffen-55396●連邦環境・自然保護・原子力安全・消費者保護省ウェブサイト https://www.bmuv.de/faqs/per-und-polyfluorierte-chemikalien-pfas

新型コロナウイルス感染症の流行を契機として、するといわれている。EU も同物質の有害性に注目

ドイツでも流通するようになった生活用品がマスクしており、今後、厳格な規制が予定されているという。

である。それまで、日常生活でマスクを着用する習そこで、同連盟は PFAS を含む曇り止め剤を使わ慣のなかったドイツ人にとって、特に困るのがマスないよう警告する。ところが、成分の記載のない商

ク着用時の眼鏡の曇りだという。そこで、スプレー、品も少なくないことから、PFAS が含まれるかどう

ジェル、泡状など、市販の曇り止め剤を利用する消か、消費者にとって分かりにくいのが現状である。

費者もみられる。

このように成分が分からない場合も、購入を控えたほうがよいと助言している。

しかし、曇り止め剤の一部には、健康と環境に有害な PFAS（ ペルフルオロアルキル化合物及びポリ

さらに同連盟は、曇り止め剤を使わなくても眼鏡

フルオロアルキル化合物の総称）が含まれるとしてが曇りにくい方法を紹介している。まず、マスクで注意を促すのがドイツ消費者センター総連盟であ鼻をしっかりと覆い、顔に密着させたうえで、マスる。同物質は有機フッ素化合物の一種で、水や油をクの上部に眼鏡の下部を重ねるのがコツだという。

はじく表面処理剤等として、食品容器やアウトドア

レンズに洗剤液や石けん液を薄く塗る方法もある

衣料等にも広く使われているのだという。自然界でが、レンズの種類によっては表面を傷めることがあ

ほとんど分解されずに、人間や動物のからだに蓄積るので、事前に眼鏡店で確認するよう勧めている。

国民生活2023.622

このコーナーでは、消費者教育の実践事例を紹介します。
第

消費者教育
実践事例集

109回

規格外野菜の販売体験を通じてお金や商品の大切さを学ぶ（1）今井 一馬

Imai Kazuma

東京都武蔵村山市立第十小学校 副校長

岐阜県で ICT 関連の業務に 10 年ほど就業後、東京都の教員に転職。社会科や総合的な学習の時間を中心に実践を積む。現在は管理職として、学校と地域との橋渡し役を担うること」などを丁寧に説明し、企画の必要性と消活動のきっかけ

費者教育への理解を求めていきました。

本校の放課後の職員室には、児童に関して、

また、販売時のお金の管理についても、心配地域からさまざまな連絡が寄せられます。そのの声が上がりました。児童の販売する各ブース

中でも「お菓子などのおごり、おごられ」に関すに大人の目は必要だという結論に達し、PTA にるものが多く、児童が大切なお金を安易に消費協力を依頼したところ、快く引き受けてくださしてしまい、それにより友達関係にまでひびがいました。
さらに、PTA には資金
（各学級 1 万円）も出資

入ってしまうことが問題となっていました。
この問題を解決するために、児童自身がお金していただいたので、それをどのように使ってや消費について理解を深めることが必要である

いくかを各学級で話し合う流れとしました。こと考えました。そこで 2022 年度、5・6 年生をれにより「原材料費に付加価値や利益などを付対象に「児童による販売体験プロジェクト」
を進け、商品の価格をいくらに設定するか」などのめることとしました。

学習を展開できると考えました。

販売体験の設定に当たって

規格外野菜を商品に①行事の再編から新たな行事を生み出す

販売体験の舞台は、いくつかの波を乗り越え

コロナ禍により、学校行事は大きな転換点をて整えることはできましたが、どのような商品迎えましたが、本校ではこの機会をチャンスとをそろえるかは、児童にとって大きなチャレン

とらえ、行事の効率化を図りました。その中でジでした。6年生は、総合的な学習の時間で「食品生み出された7 月の枠に、「十小夏まつり」
としてロス」について学んでいたため、地域の農作物

児童による販売体験が可能な行事を組み込み、のロスに目が向けられていきました（写真 1）。

実現に向けて計画を進めていきました。

写真 1 児童の考えたワークフロー図②実行に向けた理解と協力
この新たな企画の遂行は、必ずしも順風満帆というわけではありませんでした。
当初、教員からは「現金を授業で扱わせるのは、小学校段階では早過ぎる」という意見も寄せられました。これに対しては「18 歳成人となり、早い段階からの消費者教育が必要であること」「消費者教育を進める教科として、体系的・体験的に学ぶことができる総合的な学習の時間が適してい国民生活
2023.623

消費者教育実践事例集①地域の農家から学ぶ

写真 2 地域の農家から話を聞く児童

3年生の社会の授業で、地域の畑に見学に行ったことがあり、多くの児童はその時のことを覚えていました。そこで、地域の農家に児童自身が電話をかけ、学校で地域野菜の現状について教えてほしいと依頼しました。来校した農家の方の授業で、児童は初めて規格外野菜の実情を知ることになりました（写真 2）。
規格外野菜は「小さ過ぎる」「大き過ぎる」「形が悪い」などの理由で店頭に並ばず、捨てられている現実がありました。できる限り B 級品とし

写真 3 野菜の価格を調べた児童のメモて売る努力をしていますが、小さな農家では流通させるルートがないとのことでした。
児童からの「規格外野菜は味が違うんです
か？」という質問に、農家の方からは「味はまっ
たく変わらずおいしいけれど、小さ過ぎると調理がしにくいし、大き過ぎると使い切れないな
どの理由で食べてもらえない」と教えていただ
きました。児童は、おいしく食べられる野菜が捨てられている状況を目の当たりにし、強く問題意識を持ちました。

②規格外野菜の販売に向けてお金や商品と真剣に向き合う貴重な機会となりました（写真 3）。

農家から学んだことで「規格外野菜の廃棄を③販売体験を明日に控えてなくしたい」という思いが固まり、その解決方
法として「規格外野菜の販売」という方向で進ん

販売体験を行う「十小夏まつり」の前日、日持でいきました。規格外野菜の調達は、授業をしちするじゃがいもなどの根菜類を、算数で学んていただいた農家に加え、児童の依頼により、だはかりを用い、重さや個数を計算して袋詰め

さらに農家 2 軒の協力を得ました。

を行いました。そして、考えた末に設定した価しかし、販売の経験がまったくない児童に格の値札を付けて、販売に備えました。
スーパー

とっては、ここからが大変です。販売ブースのに並んでいる野菜と同じように、自分たちでビ

レイアウトや各種表示、商品の価格決定など、ニール袋に詰めるだけでも、お客様に買っても未経験なことに戸惑いながらも、普段の授業でらう商品を扱っている緊張感がありました。

は味わえない課題にワクワクしながら取り組ん

日持ちしないきゅうりなどは、当日朝に入荷でいました。特に販売する野菜の価格決定に向し、袋詰めすることになりました。すぐに並べ

けては、近所のスーパーで野菜の価格を調べまられるように、販売ブースの用意をすべて終わした。保護者と買い物に行く際に、野菜の価格

らせておきました。児童も教員も初めての体験をメモし、それがグラム当たりの金額から価格に、期待と不安が入り交じる心境で当日を迎えを設定する根拠となりました。児童にとって、

ました。

国民生活
2023.624（販売体験当日以降は次号に続く）

気になる

消費生活相談の周辺用語を取り上げ、やさしく解説します。

この用語
第

56回

嶋 是一

Shima Yoshikazu

NPO 法人 日本 Android の会 理事長
MCPC 人材育成委員会 モバイルシステム技術検定プロジェクト 副主査
モバイル技術の普及促進活動として、KDDI テクノロジー CTO の任とともに、執筆、コンソー
シアム、コミュニティー、大学非常勤講師などの活動に取り組む。趣味はストリートピアノ

チャットボット（1）

ChatGPT を代表とする大規模言語モデル (LLM) を活用したチャットボットは進化著しい状況にあります。人に作業指示をごとするが如くLLM へ日本語で指示をすると、仕事を行い結果を返してくれます。チャットボットの進化について紹介します。

く発表ではありません。しかし、日本勢がざわつ

Googleも対応いたのは別の理由にあります。Bard が初めて対応 す る外 国 語として、ス ペ イン 語 で も、ヒン

ステージ中央の大スクリーンへ突然投影され韓国語」の文字。英語で行われていディー語でも、中国語でもなく、日本語と韓国語

るアメリカのイベントにもかかわらず、大きくだったという点です。つまり、Google が選んだ投影された漢字は、見ていた日本人をざわつか

言語の 1 つが日本語だったところに意味がありせるには十分でした。そしてそれをバックに英ます。OpenAI も、ChatGPT の開発拠点を日本語で語られたのが「我々の “Bard” は英語に続いに作るという発言を 4 月に行うなど、世界的にて、日本語と韓国語に対応しました」。

日本の注目度が一気に上がっているのです。

た「日本語

こ れ は 2023 年 5 月 10 日 に 開 催 さ れ た、

その背景には、日本での生成系 AI の利用が非Google が年に一度行っている開発者イベント

常に活発なことがあります。日本から利用する「Google I/O 2023」の一幕です。Google の新ChatGPT のユーザ数は、アメリカ、インドに続しいサービスや技術がこのイベントで毎年発表

いて 3 位であり「世界の中でも最も熱意をもっされており、今年は特に「生成系 AI」と呼ばれるて使われている国の 1 つ」と OpenAI の CEO はサービスが発表の中心となりました。

語っています。Microsoft が提供する同様の生生成系 AI の代表的なサービスに、OpenAI が成系 AI サービスである “Bing” でも、日本の 1提供する「ChatGPT」があります。これはチャッ

人当たりの検索数は世界最多であると報告されトボットと呼ばれる種類のサービスであり、利用ています。今後世界的にみても、
日本語のチャッ

者が入力した文字に対して文章を自動生成し、応トボットの進化が期待できそうです。

答を返してくれます。2022 年10 月にサービス提チャットボットの進化供が開始され、わずか 2カ月後には1億人の利用者を集めるなど、歴史上最も急速に利用者を集

現在、チャットボットはさまざまなところで活めた一般向けサービスとなっています。従来、用されています。企業で消費者からの相談に対AI 事業に力を入れていた Google は危機感を募応する窓口は、最近は電話だけでなくウェブサ

らせ、ChatGPT 登場からわずか 3カ月後には対イトやスマートフォンのアプリにも設けられて

抗サービス「Bard( バード )」を発表しました。

います。画面上に「チャットで質問する」のような

そのわずか 1カ月半後の Google I/O 2023 で発ボタンが用意されており、文字を入力して質問を表されたのが、冒頭の一幕なのです。

行うしくみです。この応答は人が回答してくれるケースもありますが、その多くはチャットボッ

注目される日本

トの自動応答システムによるものです。

ChatGPT はサービス開始当初から日本語対応

このチャットボットは、構築するのに非常に手であったため、Bardの日本語対応はそれほど驚間がかかるシステムです。それは事前に、消費

国民生活
2023.625

用語
気になる この者が入力しそうな文章を想定し、その応答文をらば、あふれかえっています。新聞、辞書、放作成しておく必要があるからです。また、消費者

送番組、電話の会話、ウェブサイト、メールなの返事によっては、次の応答文を変更しなくてど、人の営みの分だけの文章情報があります。

はなりません。例えば「（オペレータ）
相談内容は

このような対になっていないデータも学習でき

購入についてですか ? それとも使い方ですか ?」るようにしたのが「事前学習 (PreTrain)」というという質問に対して「（消費者）
使い方です」と回技術です。GPT の「P」がこの事前学習の意味で答がある場合は、その先の会話は、「製品の使いす。この技術により、世の中の文章に含まれる方」
を続ける必要があります。このようにストー

膨大な知識を片っ端から学習し、モデルに含めリーを準備し、会話の分岐の数だけの応答をすることができるようになりました。知識には、べて作成しておく方法を「ルールベースのチャッ

学習に使った各国言語の文法をはじめ、辞典かトボット」と呼び、現在最も普及しているしくら得られる知識、そしてニュースや SNS の言葉みです。しかし、この方法ではチャットボットから得られる近年の常識のようなものまで含みを設置するために手間がかかり過ぎます。

ます。このように、世の中にある一般的な知識

そこで生み出されたのが「AI( 機械学習 ) 型のを備えた “ 脳みそ ” を事前学習モデルとして作

チャットボット」です。
この方式だと事前にルーり出すことに成功したのです。

ルを作る必要がありません。その代わり、これま

でも、この “ 脳みそ ” だけでは動きません。人でお客様と行われた会話を文字にして「質問」と間も知識を持っているだけでは活かせないのと「回答」の文章セットを大量に集めます。それを同じように、事前学習モデルも動き方を指示し機械学習という手段を用いて、人間の脳に相当

ないと動作できないのです。例えば、「質問に対する「モデル」を作り上げます。このモデルに文して回答を行いなさい」と指示してチャットボッ

章を入力させると、学習したものの中からもっトのような振る舞いを実現させます。この学習ともらしい「回答」
を再構成し、応答文を生成しを「ファインチューニング」と呼びます。ルールてくれます。人間が手動でルールを作るのではを教える必要があるので、対になった学習デー

なく、多くの事例を集めて、AI にルールと応答タが必要となりますが、事前学習に比べると、を自動的に生成させる手法です。しかし、このはるかに少ない量で教えることができます。
「事

方法にも限界があります。学習させるためには

前学習モデル」と「ファインチューニング」によ「質問」と「回答」のセットが大量に必要です。こり 作 り 出 さ れ る も の が、大 規 模 言 語 モ デ ルのようなデータを集めれば集めただけ、応答の(LLM:Large Language Model) です。

い

精度が向上するのですが、
このような
「対になっ

OpenAI の ChatGPT と Microsoft の Bing でているデータ」は人手を介して作られるものなは、GPT というLLM を使ってサービスが構築さので、大量収集は困難です。例えば、メーカー

れています。冒頭で紹介した Google の Bard はが販売している商品について、消費者対応窓口

Google が作った PaLM 2 という LLM が使われで行われる「( 対になった ) 会話だけ」
では、きっています。このLLMの技術を使ったチャットボッ

と北極の温暖化の話題はほとんど出てこないで

トが最新の「AI(LLM)型のチャットボット」とな

しょう。このような雑談が含まれるようになるまります。今後、各社から自社 LLM の特徴を活かで会話を集めるのは、
ほぼ不可能だといえます。

したチャットボットサービスが提供されるようになるでしょう。

事前学習モデル（次回、チャットボット（2）プロンプトに続く）

一方、世の中には「対になっていない」
文章な
国民生活
2023.626

相談情報ピックアップ
第47 回

国民生活センター相談情報部

被災地域は特に注意！

災害後の住宅修理トラブル

相談事例
自宅を訪問した事業者が台風で傷んだ屋根を見て「今直さないと大変なことになる、直しておけばまだ住める。瓦下地の３割は傷みが激しく、修繕費用が高額になる」などと不安をあおってきたので、住む場所がなくなっては大変と思い、約 110 万円の修繕契約をした。しかし、説明を受けた工事内容が行われていないことが分かった。既に約 50 万円を支払ったが、見積書・工事請負契約書面も不可解なところがあり、残金を支払いたくない。どうすればいいのか。

（50 歳代、女性）●問題点とアドバイス

せてもらう、工事延期、やり直しの場合の取り（1）複数の見積もりで比較検討！

決めをしておくと安心です。

自宅を突然訪問してきた事業者などから勧誘（4）「保険を使って自己負担なく修理できる」
を受け、住宅修理工事や保険金申請サポートの「申請サポートする」との勧誘に要注意！

契約を結び、トラブルになるケースが多くみら

保険金請求の申請をサポートするなどとしてれます。工事の必要性や費用の見積もりが適正

高額な手数料や違約金を請求するケースがみら

なのか、その場で判断するのは難しく、事業者にれます。保険金の請求は加入者自身で行うこと言われるがままに契約をしてしまうおそれがあが基本です。
「申請サポートする」と勧誘をされります。勧誘を受けてもその場で契約せず、複数てもすぐに契約せず、加入先の保険会社や保険の見積もりを比較するなど慎重に検討し、修理代理店に相談しましょう。また、経年劣化によが必要ない場合にはきっぱりと断りましょう。

る損傷と知りながら、自然災害等の事故による（2）不安をあおる勧誘に注意！

損傷と申請するなど、うその理由で保険金を請「今直さないと大変なことになる」や「次の大求すると詐欺罪に問われるおそれもありますのきな地震で倒壊する可能性がある」などと、消で、絶対にしないでください。

費者の不安をあおって契約を迫るケースもみら（5）訪 問販売や電話勧誘販売で契約した場合、クーリング・オフができます

れます。なかには、あらかじめ用意しておいた
別の住宅の写真を、さも自宅が損傷しているか事業者からの訪問や電話勧誘を受けて契約しのように見せて消費者の不安をあおるケースもた場合、特定商取引法に定める書面を受け取っありますので注意してください。

た日から数えて 8 日以内であればクーリング・（3）契約前に工事日程や費用を十分確認！

オフ（無条件での契約解除）をすることができま

契約前に、工事日程や費用の妥当性についてす。望まない契約をしてしまった場合には、速も十分に確認しましょう。また、事前に、施工やかに書面またはメール等によりクーリング・される工事の仕上がり具合などのサンプルを見

オフ＊を申し出てください。

＊

クーリング・オフの方法については、国民生活センター・ウェブサイトを参照 https://www.kokusen.go.jp/soudan_now/data/coolingoff.html

参考：国民生活センター「被災地域は特に注意！災害後の住宅修理トラブル」（2022 年 6 月 16 日公表）

https://www.kokusen.go.jp/news/data/n-20220616_1.html

国民生活2023.6

27

第

暮らしの

132回

事業主が雇用保険の手続きをしていなくても失業保険を受給できる？

法律

Q&A

相談者の気持ち経営悪化で会社をリストラされたため、失業保険の給付を受けようとしたところ、事業主が雇用保険の届け出や保険料の納付をしていなかったことが分かりました。給与明細上では雇用保険料が毎月徴収されていました。私は失業保険の給付を受けることができますか？
小島 直樹

Kojima Naoki

弁護士

第二東京弁護士会・消費者問題特別委員会に所属。一級建築士。
通商産業省（現経済産業省）などの勤務経験を生かし、消費者被害救済のほか、高齢者や中小企業の法律問題など広く取り組む

失業保険
（正式には
「雇用保険」
で雇用保険では保険料をさかのぼって納めること

すが、本稿では「失業保険」といいができますので、会社に対してさかのぼってのます）
は、失業した労働者の新たな保険料納入をするように求めるか、又は相談者

就職先に就労するまでの生活を支が直接ハローワークに行ってさかのぼりの保険

えるうえで重要な制度であり、労働料納入をすることもできます。さかのぼりの期

者を 1 人でも雇う事業者（会社に限りませんが、間は原則 2 年間ですが、給与から保険料の労働

以後は
「会社」
といいます）
は加入が義務づけられ者負担分（保険料は会社と労働者が半分ずつ負ています（農林水産業の場合は5 人以上の労働者

担します）が天引きされていたことを給与明細を雇う場合に義務づけられます）。

等で証明すれば 2 年以上のさかのぼりも可能です（といっても、既に天引きされていますので、

しかし、会社が加入のための届出や保険料の重ねて支払う必要はありません）。

納付を怠っていると、給付の要件を満たさない

また、そもそも自分が被保険者であったかどので失業保険を受け取ることができません。
給付の要件は、「離職日以前 2 年間に」、「被保

うかについては、ハローワークに対して「雇用保

険者期間が通算して12カ月以上あること」
です。

険被保険者資格取得届出確認照会」をすること

相談者については、会社が雇用保険の届出やができます。保険料を納めていなければ、この保険料の納付をしていなかったということです

段階でそのことが分かりますので、ハローワー

から、「被保険者」になっていなかったことにな

クから会社に対して指導がされるものと考えらりますので、給付の要件を満たさず、失業保険れます。そうすれば、相談者は所定の手続きにを受け取ることができません。給与明細上雇用

従って失業保険の給付を受けることができます。

保険料が毎月徴収されていたということです

相談者はリストラされたということですが、が、会社から国（雇用保険は国営保険なので国がリストラというのが解雇であるならば、「特定受保険者になります）に納められていなければ、給資格者」ということになり、自己都合退職者や相談者は「被保険者」になっていなかったことに定年退職者よりも手厚い給付を受けることがで

なります。

きます
（具体的な手続方法や必要書類、給付額については、ハローワークに問い合わせましょう）。

このような場合にどうすればよいかですが、

国民生活
2023.628

暮らしの判例
国民生活センター 消費者判例情報評価委員会

消費者問題を考えるうえで参考になる判例を解説します

インターナショナルスクール入学契約における、通学前に契約を解除したことによる授業料等の不当利得返還請求が一部認容された事例
幼児教育を目的とするインターナショナルスクールへの 0 歳の子の入園（入学）契約締結後（ただし契約締結時点で通園（通学）
開始時期は未定で、施設側が口頭でいつでもよいとしていた）、一度も通園することなく消費者側からの約 1 年 5 カ月後の契約の解除を認め、その際、契約締結時納付金のうち、年間授業料、年間の制服料金、年間の給食代、年間のバス代の返還請求を認め、校舎維持費の返還を認めなかった事案。
（東京地方裁判所令和 3 年 3 月 16 日

原告：X。弁護士で、配偶者 A との間に子 B が生まれる
被告：Y。インターナショナルスクールαを運営
Ｃ ：αの職員

判決、LEX/DB 掲載）「α RULES AGREEMENT」（α（規約）同意）の事案の概要

欄 が あ り、「I AGREE TO ALL TERMS AND

Y はナーサリー（保育園）、プレキンダー（就園

CONDITIONS ON THIS DAY」
（私はここに全前児童）、キンダーガーデン
（幼稚園）
での幼児教

ての規約の内容を本日同意致します。
）と印字さ育を目的とするインターナショナルスクールα

れ、保護者の署名欄があったが、Xはこの署名欄を運営している。αには多数の外国人が勤務し、には何も記入していない。この入学登録書の通英語が社内公用語とされ、各種手続にも英文の学開始日の欄には「2019.4.1」と記入されていた書面が用いられている。またαの年度の始期は秋が、B の通園開始時期は未定であった。X らは季、終期は翌年夏季である。

α職員に、Bの通園開始時期がいつになってもよX の配偶者 A は、B を妊娠中の 2017 年にαをいかを尋ね、
いつでもよいとの回答を得ていた。

見学した。いずれも有職者の X と A は、B の養育

翌日、X は Y から請求書を受領し（請求額総額方針として、早期から英語教育を受けさせるべ

約 337 万円、内訳は入学金に当たる登録費 20 万

く、幼児保育の環境が整い、かつ産後の A の復円、年間授業料 240 万円、校舎維持費 10 万円、職等を見据えたサービスを提供するインターナ

年間の制服料金約 13 万円、年間の給食代 18 万

ショナルスクールに通わせることを決めており、円、年間のバス代 36 万円）、同日全額を Y に支

これに合う施設はほぼαに絞られていた。

払い、もって、XY 間において B をαに入学させ2018 年の B 誕生後の同年 4 月下旬、X と A はるとの本件契約が成立した。

αを訪ね、同日Xは、B の通園開始時期は未定でB は同年 12 月にαで開催されたクリスマス会

あったものの、α以外の選択肢が事実上ないことに X と A とともに参加した。しかし B はこれ以などから、αの雰囲気等を実際に見たうえで、B

外に一度もαに通園せず、また X は制服、教材を入学させることを決め、入学登録書に必要事など本件契約に関する給付を受けていない。

項を記入して提出した。入学登録書には、英文でA は 2019 年 2 月下旬、α職員の C に、B の通国民生活
2023.629

暮らしの判例
かか

園開始時期につき同年 4 月を考えていたが家庭育、幼児教育に係る役務を提供する義務を負い、の事情で同年夏以降になる旨をメール連絡し、当該保護者が Y に対し、同役務の対価を支払う

C は A に、通園開始時期はいつからでも大丈夫

義務を負うことを中核的な要素とするものといなので、決まり次第連絡してほしい旨のメールえる。しかし、本件契約は、単に有償の役務の授を返信した。

受を内容とする準委任契約のみにとどまるもの

しかしA が第 2 子を妊娠し、復職するタイミン

ではない。すなわち、本件役務の提供は、多様性

グの見極めが難しくなり、また、第 2 子の産休、と多文化の価値を幼児期に教育するというαの育休取得の関係で当面 B の送迎付き保育の必要

教育方針、教育理念の下、前述の教育方針、教育がなくなったことなどから、XとA はB の退学を

理念を理解した児童の保護者と Y との信頼関係決めた。そこで 2019 年 9 月初旬に A が退学の意を基盤として継続的、組織的に行われるものであ

向の伝達と納付済み授業料等の返金の可否につる。また、本件契約には、当該保護者において、

いて電話をした。その後やり取りの末、同年 9 月

定員制の下で当該児童をαに通園させるという

中旬に C から送付された英文の退学届の書式に権利を取得、保持するとともに、αの包括的な指ついて、Xは翌日（S日）に Yにメールで「メールで導、規律に服するという要素もある。このようにお送りいただいた退学届書については、貴校を退本件契約は、複合的な要素を有し、また、憲法 26

学するという限度で意思表示をさせていただき条 1 項により保障される教育を受ける権利の趣ます。」と伝え、かつ返金を求めるとともに、翌々旨も及ぶものと解される。これらの点に鑑みる

日頃、「英文の意味内容が一部不明なため、退と、本件契約は、有償双務契約としての性質を

学の意思表示という限度の書面ということでご有する私法上の無名契約と解するのが相当であ理解下さい。」などと記載した退学届書を郵送しる（参考判例①の参照を指示）。

た。なお 9 月初旬からの XY 間でのやり取りの中

2

本件契約の解除で、C はメールで、校長等と協議の結果、入学金

憲法 26 条 1 項の趣旨に鑑みると、児童をαに及びビルディングメインテナンス費を除いた授入学させる契約を締結した保護者において当該業料の返金が可能となったが返金は12 月末にな

児童に同校の幼児教育を受けさせるか否かにつると回答し、X は 12 月末まで延期する法的根拠

いては、当該保護者の意向が十分に尊重されるはないとして、直ちに返金することを求めている。

べきである。この点に鑑み、原則として、保護

その後、X が納付金約 337 万円から登録料 20

者はいつでも任意に本件契約を将来に向かって万円を差し引いた約 317 万円の不当利得の返還

解除することができ、退学の申出が、所定の退請求と、S 日以後の民法 704 条に基づく利息の学届等の様式に則ったものでなくても、当該保支払いを求めて提訴したのが本件である。ここ

護者の確定的な意思に基づくものであることがでは争点として、契約の解除と不当利得返還請表示されていれば、有効な解除の意思表示と認求権の存否に絞って検討する。

めるのが相当である（2019 年 9 月 S 日の X の Yのっと宛てメールによる解除を認定）
。

理由
1

3

解除により将来に向かい効力を失ったことを前提とする本件前払金の返還義務

本件契約の法的性質
Y が運営するαは、幼児教育を目的とするイン

B は 2018 年 12 月のクリスマス会に参加した

ターナショナルスクールであり、本件契約のよ

ほかは一度もαに通園したことはなく、また、

うに児童の保護者が当該児童を同校に入学させ

X において、制服、教材など本件契約に関するる契約は、Y が当該保護者に対し、αにおける保給付を受けたこともなかった。したがって、本

国民生活
2023.630

暮らしの判例
件前払金のうち、年間授業料、年間の制服料金、と認め、書面提出以前の解除を認めた。本判決

年間の給食代及び年間のバス代は、Y が本件契もこれに沿って判断し、X の 9 月 S 日のメールで約に基づき B の保育、幼児教育に関して提供すの解除を認めた。Y が退学届書不受理を主張し、る具体的役務や制服、教材、昼食等の物の対価

また届書に X の付記があるための判断かと推測の前払いといえるところ、Y は、B に関して本件できる。いずれにせよ、所定書式の提出がなく契約に基づく給付を何らしていないのであるかても口頭による解除を認めた点は意義がある。

ら、原則的に、前払相当額を不当利得として X

2

納付金の返還範囲に返還する義務を負うものというべきである。

本判決は、納付金の不返還特約がない点で前他方、本件前払金のうち、校舎維持費 10 万円に

述の参考判例①と大きく異なっている。このよ

ついては、具体的役務の提供ないし物の給付のうな特約がない場合の不当利得の有無の判断に対価ではなく、αに在籍していつでも同校の施設つき、本判決は、Y が給付していないものの対を利用し得る立場を得た児童の保護者に対し、価全額を不当利得と認めており、妥当である。

児童の属性等にかかわらず、広く一律に同施設

なお Y は、契約締結の翌日から B のためにクの維持に要する費用を負担させる趣旨と解され

ラス及びバスの席を確保しており、B のα在籍る。同趣旨に鑑みると、校舎維持費 10 万円は、期間の Y の各月の合計残高試算表（全科目）中のY の不当利得に当たらないものと思料する。

販管費を当該月の児童数で除して算出した各月の児童 1 人当たりの平均経費額の合計額約 448

解説
1万円を、B の席確保に要した経費とし、Y の不当

本件契約の法的性質

利得を否定していた。しかし本判決は、前述の本件は幼児教育を目的とするインターナショ

販管費の内訳が示されずα在籍児童に関連する

ナルスクールの入園契約に関する事案である。

支出か不明であり、また Y がBのために必要な教本判決における本件契約の法的性質判断は、判材を発注するなど B の通園開始へ向けて具体的決が引用する大学入学辞退者による納付済み学な準備に携わったことも認められないとして、納金の返還請求訴訟の最高裁判決（参考判例①）

B の席確保のための費用発生自体を認めなかっにおける在学契約の法的性質判断に類似していた。この点も妥当である。

る。αは幼児保育の側面も持つが、インターナ

他方、本判決は校舎維持費を不当利得と認めショナルスクールとして教育の側面も有しておなかった。判決は校舎維持費を、校舎の実際の利り、大学と同様に教育機関と判断されたと考え用の対価ではなく、校舎を利用し得る在籍児童られる。

の保護者全員が負担する施設維持費と捉え、在とらこの法的性質の決定は、X の解除の有無（Y は籍したことだけで発生する費用と位置づけた。

予備的主張で X の解除を否定し、Y の解除とそ

1 年 5 カ月弱の間、いつでも通学開始できる権の際の不返還特約を主張している）に影響する。

利を保持した対価とすれば、やむを得ないか。

参考判例①の大学入学辞退者の中には入学年度①の大学の学納金返還訴訟では、入学年度開開始時の 4 月 1 日以前に入学辞退を申し出たが始後に辞退を申し出た場合の授業料返還を認め書面提出が同日以後になった者がおり、いつ在ない傾向にある（参考判例①②は民法 90 条の公学契約が解除されたかが問題になった。判例で

序良俗違反を否定し、①③は消費者契約法 9 条

は、入学辞退の申し出が学生本人の確定的な意

1号［2023 年 6 月 1 日からは 9 条 1 項 1 号］の平思に基づくものであることが表示されていれば、均的損害を超えないとした）。もちろん①②③

口頭でも原則有効な在学契約の解除の意思表示

では不返還特約が存在するが、本件では X 側は国民生活
2023.631

暮らしの判例
いつでも通学開始できる状態であり、在籍は開だし平均的な損害の判断においてインターナ

始していたと評価できる。本件の解除は判決もショナルスクール特有の事情も判断理由となっ明示するとおり「将来に向かって」
契約関係を解ているので、いわゆる「幼稚園」とは事情が異な消するものであり、それまでの契約関係までもる）。ただ、④⑤⑥⑦判決は①判決を意識して解消するものではない。この点が前述の在籍料

いないようにも見受けられる。

的な費用の存在を判決が認めたことにつながっ④⑤⑥⑦判決も加味してみると、幼児教育型ており、しかし他面において、在籍開始後も給インターナショナルスクールは、費用が高額で付の対価相当額の返還を求め得る点で①と異しかも保育でもあることや、保護者の転勤等になっている。もっとも大学は入学時期が限られ、よって入退学が頻繁に生じ、施設側もそれに対

入学年度開始後の入学辞退による損失が大きい

応して随時入学者を確保していく必要があり、のに対し、αでは年度内のいつでも入学できる

学費について状況に応じて多様な合意をしていことから、B が通学しないことによる Y の損失る可能性がある。しかも学校教育法等が及ばずはないとみることができる。

規制も少なく、外国語での交渉が必要になる場

3

参考判例とインターナショナルスクール

面もあり得る。今後消費者トラブルが生じやすの幼児教育

い領域とも言えよう。

幼児教育型インターナショナルスクールにつまた、インターナショナルスクールとの契約

いて、参考判例④では、通学開始前にキャンセ

では外国語が用いられることもあり、外国語にルした場合には授業料等を全額返還するという不慣れな消費者の場合大きなハードルとなり得条件で妊娠中の子の入園を申込み、授業料等のる。この点、消費者契約法 3 条 1 項 2 号は、契約申込金を支払ったが、入園前に申込みを撤回し締結の勧誘に際し、消費者の理解を深めるため、又は契約を解除したとして、不当利得として支消費者契約の目的となるものの性質に応じ、事払い済み申込金の全額の返還を求め、認容され業者が知り得た消費者の年齢、心身状態、知識及ている。参考判例⑤は、スクールから入学予定

び経験を総合的に考慮したうえで、消費者の権時に変更があったときには全額返金するなどの利義務や契約内容についての必要な情報を提供

説明を受けて、受講契約締結・入学時費用を支することを、事業者の努力義務としている（同号

払った後、通学開始前に契約を解除したとしては一部改正され2023年6月1日に施行された）。

前記入学時費用全額の返金を求め、特約として努力義務ではあるが、今後、言語の問題につい入学金等を含めた入学時費用の全額につき、規ても検討する必要があるのではないだろうか。

約に基づく授業料の返金に準じた返金の請求が参考判例できる旨の合意が成立していたとして全額認容①最高裁平成 18 年 11 月 27 日判決（『民集』60 巻
9 号 3437 ページ）
②最高裁平成 18 年 11 月 27 日判決（『民集』60 巻
9 号 3732 ページ）
③最高裁平成 22 年 3 月 30 日判決（『裁判所時報』
1505 号 4 ページ）
④東京地裁令和 3 年 6 月 4 日判決（LEX/DB）⑤東京地裁令和 3 年 2 月 15 日判決（LEX/DB）⑥東京地裁令和 2 年 12 月 17 日判決（LEX/DB）⑦ 東 京 地 裁（ 控 訴 審 ）平 成 24 年 7 月 10 日 判 決（LEX/DB）

されている。参考判例⑥は、スクールに 1 年契約で 1 年分の保育料等を支払って入園後途中退
園し、退園後の 5 カ月分の保育料の返還が認められている。参考判例⑦は、外国語を使用する
幼稚園（学校教育法における幼稚園ではない）に通園させるため授業料支払い後、授業開始前に在籍契約を解約し授業料返還を求めた事案で、不返還特約につき消費者契約法 9 条 1 号により無効とし、全額の返還を認めた事案である（た国民生活
2023.632

新連載

誌上法学講座
これだけは押さえておきたい
改正民法
（債権法）

第

1回

契約の内容が守られないとき
（1）
上田 孝治

Ueda Koji

弁護士

日弁連消費者問題対策委員会幹事、国民生活センター客員講師、兵庫
県弁護士会住宅紛争審査会紛争処理委員、兵庫県消費者教育推進計画
検討会委員、芦屋市都市計画審議会委員などを務める

2023 年 4 月に施行された所有者不明土地問題

民法の特徴と債権法改正等に関する改正等がありますが、消費生活相談

民法は、契約（売買、お金や物の貸し借り、抵に最も関係が深いのは、2020 年 4 月に施行され当権の設定など）、家族の問題、相続など、生活た債権法（主に契約）
に関する改正です。民法の上の様々な法律問題の解決に際して使われる基

うち契約等の債権関係の規定は、民法が制定さ本的なルールを定めたもので、適用される範囲

れた後、ほとんど改正がなされていませんでしがとても広いという特徴を持っています。

たが、社会・経済の変化への対応をしつつ、民さまざま

当然ながら、消費者が契約の当事者となる場

法を国民一般に分かりやすいものとする観点か面においても民法は適用されます。しかしながら、債権法に関する大きな改正がなされました。

ら、民法は、消費者保護を目的として作られた法本連載では、近時の民法改正のうち、契約を律ではありません。民法は、基本的には、冷静か中心とした債権関係の規定
（債権法）
の改正につ

つ合理的な判断ができる人同士が、対等な立場いて、「これだけは押さえておきたい」
点を分かで契約することをイメージして作られています。

りやすく解説したいと思います。

したがって、民法は、契約に関して、当事者の意思をできる限り尊重し、当事者が決めれば契約内容が守られない場合の全体像

それで OK、つまり「当事者お任せ」という基本的な考え方を持っています。その結果、契約した契約をすると、商品を引き渡さなければなら

以上は契約を守らないといけない（契約の拘束ないとか、代金を支払わなければならないと力）とか、①契約するかどうか ②誰と契約するかいった契約上の義務が発生しますが、これを債③どのような内容の契約をするか ④どのような務といい、契約内容が守られないことを「債務

方法で契約するかは、当事者が自由に決めれば不履行」といいます。

よい（契約自由の原則）といった考え方が出てき

債務不履行になるパターンとしては、①履行ます。契約した場合でも、無条件・無理由で解不能（債務が履行できなくなってしまった場合）除を認めるいわゆるクーリング・オフの規定が②履行遅滞（履行すべき時期が到来しているのありますが、この民法の基本的な考え方からすに履行がされない場合）③その他の債務不履行るとクーリング・オフは当たり前のものではな（履行は一応されたものの、本来予定されていいということになります。

た契約内容からして不完全な履行の場合など）

さて、民法については、近時、大きな改正が相の 3 つがあります。なお、契約に基づいてお金

次いでいます。具体的には、2019 年から 2020を支払わないといけないケースにおいて支払い

年にかけて施行された相続分野に関する改正、ができなくなったとしても、履行不能ではなく、2022 年 4 月に施行された成年年齢の引下げ、すべて「履行遅滞」
として扱われます。

国民生活2023.633

誌上法学講座
民法には、売買契約をはじめとする様々な種味がない」と考えるのであれば、契約を解除す

類の契約に関するルールが契約ごとに規定されることによって契約をなかったことにし、自分ていますが、契約内容が守られない場合の契約が契約に基づいて負っている義務を免れること全般に共通するルールを「債務不履行責任」
といができます。
契約の解除は、契約に基づいて負っいます。債務不履行責任の具体的な内容としてている自分自身の義務から解放されるために行は、①契約の解除（契約をなかったことにする）

うというところがポイントです。
そして、契約が解除されると、契約の効果はと②損害賠償請求（債務不履行によって生じてさかのぼって失われることになりますので、契しまった損害の請求）の2つがあります。
なお、履行遅滞の場合には、引き続き契約内

約当事者双方は、原状回復義務（契約前の状態容を実現してもらうように求める（履行請求をに戻す義務）を負うことになり、既に受け取っする）こともできます。履行請求は契約が存在ていた目的物やお金などを相手方に返さなけれしていることを前提とした請求になりますのばなりません（545 条）。

で、契約の解除とは両立しません。また、履行契約を解除するに当たっては、「債務者」の帰請求に際しては、自力救済禁止の原則
（契約内

責事由
（債務者のせいで債務不履行になったこ容が守られない場合であっても、訴訟をして判と）は要件とされていません。改正前の民法で決などを取得し、強制執行により契約内容を強は、解除をするに当たって債務者の帰責事由が制的に実現しなければならない）に留意しなけ必要とされていましたが、片方の債務が不履行

ればなりません。

となっている場合に、もう片方の債務を免れる

そして、このような契約全般に共通するルーことができるようにするのが解除の目的ですか

ルである債務不履行責任に加えて、様々な種類

ら、不履行の原因と解除できるかどうかを結びの契約のうち、例えば、「売買契約」において、付ける必要はないという考え方に基づく大きな引き渡された目的物が契約の内容に適合しない

改正といえます。

場合に、売主の債務不履行責任に関する売買契

なお、債務不履行が、「債権者」の帰責事由（債約における特別ルールとして「契約不適合責任」

権者のせいで債務不履行になった場合）によるというものが定められています。売買契約の契ものであるときにまで債権者による解除を認め

約不適合責任の内容としては、買主は、売主にるのはおかしな話ですので、その場合は契約を対して、債務不履行に基づく①解除と②損害賠解除することはできません（543 条）。

ついかん

償請求に加えて、③追完請求と④代金減額請求

以上のことから、例えば、天災などの不可抗ができるとされており、全部で 4 つのメニュー

力（債務者のせいでも債権者のせいでもない場があります。

合）によって債務不履行になった場合には、債権者は契約を解除できることになります。

債務不履行を理由とする契約の解除

1.「履行遅滞」があった場合の契約の解除

債務不履行があった場合、一定の要件を満た

履行遅滞があった場合に、債権者が契約を解せば、債権者は、一方的な意思表示によって契除するためには、①債務者に対して、相当期間約を解除することができます。債権者が、債務を定めた履行の催告をし、②相当期間内に履行者に対して、引き続き契約内容の実現を求めるがなく、③相当期間経過時の債務不履行の程度のであれば別ですが、「もはや契約を続ける意

が軽微ではないという要件を充たす必要があり

み国民生活
2023.634

誌上法学講座
ます（541 条）。つまり、履行遅滞の場合には、ないと意味がないもの）の履行遅滞（同項 4 号）

債権者は、遅れたというだけでいきなり契約を⑤その他、債務者が債務の履行をせず、催告を解除できるわけではなく、「早くしてください」

しても契約目的を達するのに足りる履行の見込という催告によって、いわば履行のラストチャ

みがないことが明らかなケース（同項 5 号）におンスを与え、それでも履行されなかった場合にいて、催告なしに解除ができるとされています。

初めて解除ができるとされています。

3. 債務不履行を理由とする損害賠償請求

ここで、要件①の「相当期間」というのは、既に履行すべき時期が到来していることが前提と債務不履行があった場合、債務不履行と因果なっていますので、それほど長い期間のことで関係のある損害が発生していれば、債権者は、はありません。また、仮に、債権者が催告で定債務者に対して損害賠償請求をすることができめた期間が短か過ぎたり、そもそも期間を示さます。

なかったりした場合であっても、催告としての

もっとも、債務者の側で、債務不履行が、債意味はあり、催告から相当期間が経過すれば解務の発生原因や社会通念に照らして債務者の責除はできるとされています。

めに帰することができない事由によるものであ

なお、実務上、履行遅滞があった場合に、催ること（＝債務者に帰責事由がないこと）
を証明

告なしにいきなり解除できるという「無催告解できれば、債務者は原則として損害賠償責任を除特約」が契約書などに盛り込まれることがあ負うことはありません。
契約の解除については、

りますが、催告による解除の規定は任意規定で債務者に帰責事由がなくてもできるわけです

すので、このような特約の効力も、民法上は認が、損害賠償請求は、債権者が自分の義務を免められるということになります。

れるのとは別に債務者にお金を請求するという要件③によって、債務不履行の程度が「軽微」

話ですので、債務者が自分に帰責事由がないこ

な場合は、催告による契約の解除はできませんとを証明できれば、損害賠償責任は負わないこので、例えば、数量的にわずかの不履行や、付とになっています（415 条 1 項）。

随的な債務の不履行に過ぎないような場合になお、売買代金の支払債務のような金銭支払

は、契約の解除ができないことになります。

債務については、債務者に帰責事由がなかったとしても損害賠償責任が発生します（419条3項）。

2. 履行遅滞以外の理由による契約の解除

他方で、債務不履行に関して、債務者だけで履行遅滞を理由に契約を解除するためには催はなく、債権者にも何らかの落ち度（帰責事由）

告が必要とされていますが、そもそも催告をしがあった場合、契約の解除の場合とは異なり、てラストチャンスを与える意味がないような債権者は損害賠償請求をすることができます。

ケースでは、催告によらない解除ができるとさ

もっとも、
「債権者」
にも落ち度がありますので、れています。具体的には、①債務の全部の履行

そのことを理由とした過失相殺による賠償額のが不能（542 条 1 項 1 号）②債務者が全部の履行減額はされることになります。

を拒絶する意思を明確に表示（同項 2 号）③一

損害賠償請求の対象となる「損害」の範囲は、

部不能もしくは一部の明確な履行拒絶で、残存①通常損害（その種の債務不履行があれば通常部分では契約目的を達成できない（同項 3 号）

生ずべき損害）と②特別損害（債務者が予見すべ④定期行為（誕生日会にケーキを届けてもらう

き特別の事情によって生じた損害）に限られる契約のように、一定の日時や期間内に履行されとされています（416 条 1、2 項）。したがって、国民生活
2023.635

誌上法学講座
おけもう風が吹けば桶屋が儲かる的な損害については、担するのかという問題のことです。

損害賠償請求の対象にはなりません。

そして、改正民法によって、売主に帰責事由

なお、金銭支払債務については、債権者が実がなかったとしても、買主は契約を解除するこ際に生じた損害を証明する必要はなく、遅延損とによって代金支払債務を消滅させることがで害金として、当然に、法定利率で計算される損

きるようになりましたので、危険負担の規定に害を請求できます（419条1、2項）。法定利率は、よって買主側の債務が消滅するかどうかを問題

3 年ごとに見直される変動制が採用されていまとする必要はなくなりました。そのうえで、改すが、2020 年 4 月時点で年 3％とされていた

正民法では、不可抗力のように当事者双方に帰ものが、見直し時期である 2023 年 4 月におい責事由がなく履行不能となった場合、買主は、ても維持されましたので、ここから 3 年間は引危険負担の規定によって、自分の債務の履行をき続き 3％の法定利率となります（404 条、令拒絶できる、この事例でいえば、買主は代金の和 4 年法務省告示 64 号）。

支払いを拒絶できることになりました。

また、契約を解除した場合でも、債務不履行

他方で、履行不能が
「債権者
（買主）
」
の帰責事

に基づく損害賠償請求ができなくなるわけでは

由によるものである場合には、買主は自分の債ありませんので、債権者としては、契約を解除

務の履行を拒絶することはできないとされておして契約に基づく自分の義務を免れつつ、自分

り、前述のとおり、買主は契約を解除することが被った損害についての賠償請求をすることがもできませんので、自分の債務を履行する必要できます。

があります。
結局のところ、売主の帰責事由によって履行不能となった場合は、債務不履行による解除と損履行不能と危険負担

害賠償請求が問題となるのに対して、この事例のように契約当事者双方に帰責事由がなく履行事例 中古建物の売買契約を締結したが、不能となった場合は、債務不履行による解除と引渡予定日とされている日の前に、落雷で危険負担による履行拒絶の問題となります。

建物が滅失してしまった。

なお、売買契約の目的物が引き渡されたり、落雷という不可抗力（契約当事者双方に帰責買主が受け取りを拒絶したりした後に、当事者事由がない場合）によって建物の引渡債務が履双方の帰責事由によらずに目的物が滅失・損傷

行不能となっています。したがって、買主は、した場合には、買主は、もはや契約を解除した

売主に対して損害賠償請求はできませんが、契り、代金の支払いを拒んだりすることはできな約の解除をすることにより、自分の代金支払債

くなります（567 条）。つまり、目的物の引渡し

務を免れることができます。

などがあれば、買主側に危険が移転するということになります。

この点、改正前の民法では、不可抗力の場合に契約の解除ができなかったことから、このような事例では、買主（債権者）の代金支払債務が次回は、「契約の内容が守られないとき（2）」

消滅するかどうかに関する「危険負担」の規定がとして、売買契約における契約不適合責任の内ありました。ここで危険負担というのは、売主容について深掘りしていきます。

（債務者）に帰責事由なく債務が履行不能となった場合に、その損失を買主と売主のどちらが負国民生活
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