PRACTICE

No.33

2020 Autumn

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

【特集】

感染症対策
─

新型コロナウイルスとの長期戦─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

寄稿

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

新型コロナウイルスの緊急対策として、政府は第１次・第２次補正予算で総 額 ３ 兆 円 の 地 方 創 生 臨 時 交 付 金 を 計 上 し た。 市 町 村 は 交 付 金 を ど う 活 用
し、難局を乗り越えていくべきか。関西学院大の小西砂千夫教授が解説する。

１

政府
 の第２次補正予算で拡充された財政措置
新型コロナウイルスが猛威を振るって い る 。 コ ロ ナ 以 前 を 取 り 戻 すには、 な お 道 の り は 険 し い 。 い ま しばらく は 、 感 染 対 策 に 最 大 限 注 意 を払い、 日 常 生 活 で は 、 我 慢 の 日 々 を覚悟し な け れ ば な ら な い 。 言 う ま での落ち込みは相当なものと予想できる。一方、地方財政においては、地方税の減収に対する補填措置が設けら れ、 地 方 交 付 税 の 原 資 に 縮 小 が
あ っ て も、 こ れ ま で の 通 例 に 沿 えば、地方交付税の年度途中での減額措置は行われない。したがって、経済活動の後退による影響は、令和年度の財政運営という意味では遮断されている。

年

次補正予算では、さらに 兆円が上積国の第 次補正予算で 兆円、臨時交付金（以下、臨時交付金）が、コロナウイルス感染症対応地方創生

うでもない。その理由の一つに新型いると思われがちだが、実際にはそ自治体の財政運営は、さぞ逼迫して

令和 年度は、波乱の予感はない。

度以降はリセットされるとしても、政計画に拠っているので、令和 年

国の財政運営は、 年間の中期財

ルールの変更は打ち出されていない。

れまでの一般財源総額実質同水準異なり、地方財政の項目はなく、こ

月 日閣議決定）では、例年とは運 営 と 改 革 の 基 本 方 針 」（ 令 和

るが、その方針を定めた「経済財政予算編成過程で検討されることにな

1 人波が消えた街角
18 ●2 再起 苦境の観光地
20 ●

みされて、交付されたことがある。
自治体は、新型コロナウイルス対策のために令和 年度は、異例ともいうべき回数で、年度当初から補正予算を繰り返し編成してきた。国の補正予算の編成は並行して進められていたものの、自治体向けに交付金等の財源手当ての内容や額が確定していないために、国の補正予算の結果を待たずに、多くの自治体で補正

46 ［健康コラム］ 生物時計 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
48 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道！！ ピンチをチャンスに変える！「農業女子が活躍する長沼町」編

58 ［協会 Information］ ハロウィンジャンボ宝くじ 9 月 23 日発売

山口千歳市長が新理事長に就任

42 ［NEWS TOPIC］ 道内におけるテレワークの取組と今後の課題

遠別町／稚内市／礼文町／帯広市／池田町／厚岸町［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─函館市農林水産部企画調整課庶務係長 渡辺 大輝さん

泉顕氏

50 ［弁護士コラム］ 町立病院における新型コロナウイルス関連の患者対応について ─弁護士 佐々木
52 ［市町村の動き］ 夕張市／石狩市・当別町・新篠津村／新ひだか町／北斗市／江差町・上ノ国町／占冠村

次補正で交付額と対象が大幅次分の交次交付分の配分ルールは、事業者なった。もっとも、臨時交付金の第た が、 自 治 体 側 が 押 し 切 っ た 形 とについて政府は当初、消極的であっなった。休業要請を行う際の協力金

業者への休業要請が一つの焦点に付の際には、緊急事態宣言に伴う事

一方、臨時交付金の第

運営上の不安解消につながっている。

に拡大）が交付されたことも、財政（第は、新型コロナ緊急包括支援交付金

都 道 府 県 は、 医 療 や 介 護 の 関 係 で除けば、それほどではない。加えてみの影響が大きい不交付団体などを金の取り崩しは、地方税収の落ち込るので、決算ベースでの財政調整基

時交付金が相当大きな額で交付され整基金からの繰入で対応しても、臨そのため、歳入は暫定的に財政調

市町村振興協会コーナー

利久子氏

萬谷

─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

友紀氏

石崎

道具学会理事 研究委員長

33もなく 経 済 活 動 へ の 打 撃 は 大 き い 。

3 医療崩壊を防ぐには 災害対策の視点が必要 ─日本赤十字社北見赤十字病院院長 荒川 穣二さん
12 ●4 ウィズコロナの時代に 情報評価の能力向上を ─北海道科学大学保健医療学部教授 秋原 志穂さん
15 ●予算の編成が進められた。

地域社会の再デザイン考 No.２ 真似て学んで創出するデザイン技術の提唱
─札幌市立大学名誉教授

規嗣さん
札幌医科大学医学部細胞生理学講座教授 當瀨

年度については当然、国の─地域住民の健康と暮らしを支える 足腰の強い組織体制で長期戦に備えを

38

5 保健・福祉の課題
Report ●No.

PRACTICE
新型コロナウイルス対策への財政措置と市町村の課題

CONTENTS
令和─長期化する新型コロナ感染対策 非常時の業務継続と情報共有を考える

4 市町村の危機管理
Report ●札幌市危機管理対策室参与 岸田─医師・感染症コンサルタント

2020 Autumn

当然、 国 税 ・ 地 方 税 を 問 わ ず 、 税 収への休業要請に充てることを前提とした算定式になっていない（とりわ
け 市 町 村 分 は、 そ う な っ て い ない ）。 し た が っ て、 大 都 市 圏 で 事 業
者の多い自治体や、観光地などでホテル業の多い自治体などから、臨時交付金が不足しているとの声が巻き起こった。
そこで、自治体からの臨時交付金

No.33 PRACTICE03

─販売額の減少や労働力不足が深刻化 ＩＣＴを活用した販路開拓や技術革新を

34
2
4
2

1

3 農水産業への影響
Report ●1

44

2 地域経済の再生 ─コロナショックで揺れる地域経済 感染防止対策と消費喚起で再生の戦略をReport ●1 観光復興への歩み ─Report ●「密」から「疎」への転換を 北海道観光の優位性を高めるチャンスに

22
26
30
3

2

2

【現場からの報告】

2

1【写真特集】緊急事態宣言発令！

1

本誌名「プラクティス」の由来

砂千夫さん

─関西学院大学大学院経済学研究科人間福祉学部教授 小西

関西学院大学
大学院経済学研究科
人間福祉学部 教授

17【リレーインタビュー】新型コロナ対策の教訓
1 知識と情報を共有し第 3 波の襲来に備えを
06 ●

─医学博士

公益財団法人 北海道市町村振興協会「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

直樹さん
2 極限状態の医療現場 横断的な支援の体制を
09 ●

2

3

03 【寄稿】新型コロナウイルス対策への財政措置と市町村の課題

小西 砂千夫 さん

7

感染症対策 ─新型コロナウイルスとの長期戦
特集
お
ち
さ
に し
こ

3

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

の増額 要 請 に 応 え る 形 で 実 現 し た 第単独事業分を除く相当額で補助裏分
続や雇用維持等への対応分」（以

区町村分は「家賃支援を含む事業継ものといえる。普通交付税の算定にの算定における考え方から派生した
おける基準財政需要額は、国庫負担をとどめることができた。第 次交付を進める際には、補助裏分は第下、事業継続分）として、人口と事次交 付 分 は 、 金 額 が 兆 円 に 増 額された だ け で な く 、 配 分 の た め の 交

戸籍の管理など）が優先的に算入さ金の裏負担分や単独事業の中で義務②保健所設置市等であるかどうか③れる一方で、単独分で義務付けの弱業所数を基礎に①感染者数の多さ

む事業 継 続 や 「 雇 用 維 持 等 へ の 対 応費を除いた全額である 兆９５００
財政力─の三つで補正している部分
い経費は、概算で算定されるほか、づけの強い経費（たとえば住民票や分」が 設 け ら れ 、 休 業 要 請 へ の 協 力
億円を単独分として交付するとされと、「『新しい生活様式』を踏まえた
事実上の留保財源対応となることが（特定警戒都道府県への指定など）

金の交 付 に 対 応 し た 財 政 需 要 の 捕 捉た。市区町村だけで比較すると、単地域経済の活性化等への対応分」
少なくない。したがって、財政力指その結果、第 次交付では、予備が行わ れ て い る 。 加 え て 、 家 賃 補 助
独分の交付限度額は、 次交付の３（ 以 下、 生 活 様 式 分 ） と し て、 人 口
数の低い団体では、一般的傾向としあり、 緊 急 事 態 宣 言 が 発 令 さ れ て い

での国 費 対 応 が 行 わ れ て い る こ と も
５３０億円から、 次交付では 兆７５０億円となり、およそ 倍増とそこで、臨時交付金の算定では、

を基礎に①段階補正②年少者と高齢た時点 ま で の 休 業 要 請 に 伴 う 事 業 者

すなわち、事業継続分では、事業
新型コロナ対策にかかる必要な単独て、義務付けの弱い単独事業にかかなった。意外に多いと感じたのはそ者への財政支援を念頭に、感染者が者の割合③人口密度④過疎指定⑤財

支援に 財 政 措 置 が 整 え ら れ た 。

予備費

次交付の算定式をみると、市のためである。
第予備費

事業が力強く推進されるよう、第

る財源は十分に確保されていない。

第 次臨時交付金の交付限度額が通知さ れ る と 、 自 治 体 か ら は 「 意 外兆円だったのに対に多かった」との声が聞こえてきた。第 次 分 がして、 第 次 分 が 兆 円 な の で 、倍を目 途 に 額 を 予 想 し た と こ ろ が 、それ以 上 に な っ た 自 治 体 が 多 か っ たからであろう。そこには誤解がある。
【 図 】 は、 筆 者 が 作 成 し た も の だが、第 次 分 で あ る 最 初 の 兆 円 の決定時 に は 、 単 独 分 と し て ７ ０ ８ ４
億円、 残 り は 補 助 事 業 費 の 裏 負 担 分＋予備 費 （ ５ ０ ０ 億 円 程 度 ） と さ れた。そ れ に 対 し て 、 第 次 分 が 交 付される 際 、 国 の 補 助 事 業 費 が 大 幅 に踏襲し、年少者や高齢者に対する対不利地域での財政需要の捕捉手法をいる。一方、生活様式分では、条件る感染対策等の財政需要を見込んでうと同時に、保健所設置市等におけ

コロナ対策を十分に進めてほしいと低い団体でも、単独事業として新型

すなわち、算定式には財政力指数のるよう財政力補正を適用している。

次分も含め、財政力指数と逆相関す版・日）の中から、特に留意すべき

れてい る の で 、 一 般 財 源 で あ る か のこでは 「 単 独 事 業 分 」 な ど と 表 現 さ）。こ

金は補 助 金 適 正 化 法 の 対 象 で あ る こ

Ｑ３︲

第三次配分の交付限度額についについては次のように記されている。

補助裏分である第 次交付の時期て実施する事業費を繰り越すことが可能。

関係機関の承認を経て、交付金を財源としする部分は着実に実施するとしてたものであり、事業者への支援に対対策を講じることができるようにし

自由に力強く、新型コロナウイルス

旨は、自治体が地域事情に応じて、いう巨額の臨時交付金を交付する趣が適用されているのは、普通交付税ている。この交付金がなければできに向けた事業の執行を強く呼びかけ

囲にとどめ、新しい生活様式の実現

ナウイルス対策として説明できる範Ｑ＆Ａでは、給付行政は新型コロ

けも良く、予算も着実に執行できる。

点を挙げてみよう。まず、臨時交付

リストではなく、裏付けのあるもの

次に示すように、単なるウィッシュ

また、補助事業の申請については臨時交付金の単独事業分の算定で大きな宿題が課されたことになる。

体には、その着実な執行について、付限度額が大きかったと感じた自治

事業展開が強く期待されている。交付分であれば、生活様式分を使った

Ｑ１︲が、次のようなＱ＆Ａがある。

段階補正であるからである。一例だ業を実施すべきである。そのための─

ように 錯 覚 し が ち で あ る が 、 国 庫 支てはいつ頃通知される予定か。

わないのか。

とされていることに注意が必要であは、段階補正が適用され、住民 人

業費は交付限度額の見込額を超えてもかまだ十分に気が回っていない印象だか

新型コロナウイルス感染症対応

Ａ かまわない。入札等により事業費が減る。筆者の感覚では、自治体の財政あたりの交付額は、中山間地域など

実施計画に掲載する交付対象事となる可能性があるため、むしろ誤差を見担当者も第 次交付については、まい。なお、掲載できる事業の数に制限は無い。

ら要注意である。

として、地方公共団体の庁内環境整備（庁内向けのテレワーク環境整備等）に交付金を充当できるか。

で大きくなる。その理由は、規模の公共団体が庁内環境の整備を行う場合につは、民間企業等に対する助成のほか、地方に 必 要 なテレワー ク 環 境 の 整 備 について

Ａ 「新しい生活様式」への対応等のため不経済により、事業実施における住れば基金を造成することも可能だ

は、本 体 国 庫 補 助 事 業の交 付 決 定 や正式Ｑ１︲136

一方、プレミアム商品券の交付な

フラの整備などが典型例である。

とを配慮するゆえである。情報イン

ンラインで研修をすればいい」と味である。それならば代わって「オ一般 財 源 で あ れ ば 、 執 行 で き な けが、臨 時 交 付 金 を 財 源 と す る 基 金 の内示を受けていなければ掲載できないのか。

ど現金給付的な事業を実施しようとなっても、そもそも庁内ＬＡＮの整

いても交付金を充当可能である。

運用は 実 施 計 画 の 段 階 で 予 定 し 、 かＡ 実施計画への掲載について交付決定等

すると、中山間地域では、都市部で備が十分でないなど、できないこと

民 人あたりの単価が割高になるこ

つ特段 に 条 件 が 設 け ら れ た も の に 限を条件とするものではないが、本交付金をは真似できない額の給付が可能となも多い。テレワークの取組も、民間

臨時交付金の単独事業分の算定方な水準で給付が可能であり、住民受給付を行えば、大都市では実行不能

わち、中山間地域では、広義の現金

広義の給付行政も同様である。すな

活用を改めて呼びかけたい。

の実現に向けて、臨時交付金の有効対応が遅れている。新しい生活様式

企業に対して、率先すべき自治体での拡大で、研修プログラムが抑制気式やＱ＆Ａをみると、合計 兆円と３ 現金給付か事業実施か

自治体では、新型コロナウイルス

られ、 執 行 残 を 充 て る よ う な 運 用 はを各事業の所管府省庁に示した上で、正式る。上下水道料金の引き下げなど、許費とされている。地方公共団体において、充 てて 当 該 国 庫 補 助 事 業 を 実 施 す る 意 向

基金に内示を受けたものなど、実施の確実性が十

事業が年度内に終了しない場合、

2

Ａ 本交付金は、国の予算において繰越明繰越は可能か。

Ｑ５︲

できな い 。 Ｑ ＆ Ａ で は 「ついて」という大項目を設けており、分に見込まれる事業を記載いただきたい。

実施計画に記載する事業30

繰越は次のように可能とされている。

1

3

Ｑ４︲

込んで事業を多めに計上しておく方が望まし

2とが明 記 さ れ て い る （ Ｑ

出金で あ る 。 し た が っ て 、 自 治 体 が月閣府が公表したＱ＆Ａ（第臨時交付金の運用にあたって、内臨時
 交付金の運用における留意点─Ｑ＆Ａに基づくの思いが込められている。

続分にも、生活様式分にも、財政力補正がかかっているが、後者の方が強く補正しているのは、事業継続分
は、大都市圏での事業者への支援を行き届かせる趣旨と考えられる。

２

応の重要性を考慮している。事業継16なかったもので、後に残るような事

単独分の算定に関して財政力補正

2

も、事例集などを参考に、第 次交【図】臨時交付金における第1次分と第2次分の区分

Ａ すべての対象国庫補助事業の配分先が市区町村 1 兆 750 億円

取りま と め る 実 施 計 画 の 範 囲 で の 運（事業継続 4750 億円＋生活様式 6000 億円）

決定された後、速やかに通知することを想拡充さ れ る 一 方 、 地 方 負 担 を 圧 縮 す（事業継続 4750 億円＋生活様式 4000 億円）

第2次

用が厳 に 求 め ら れ る こ と に な る 。 次

単独事業分

3

1

4

4

る措置 が 講 じ ら れ 、 第 次 交 付 分 の県 8750 億円

2

定している。

補助事業費の拡大と補助率引き下げのＱ＆ Ａ の 含 意 も そ の 辺 り に あ る 。

24

1

1

1

単独事業分

2

1
2

3

2

補助事業の
補助裏
（県 3554 億円、市区町村 3530 億円）

第1次

1

補助事業の
補助裏
単独事業分

2

多数発生した区域への割り増しを行

政力─の五つで補正している。

次交付分として整理されている。

2付限度 額 の 算 定 式 に 「 家 賃 支 援 を 含

2

2

5

1

（県 3554 億円、市区町村 3530 億円）

第1次

2

1

1

1
1

04
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

05

3

2

2

3

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

新型コロナ対策の教訓─ リレーインタビュー❶

知識と情報を共有し第 波の襲来に備えを

入国制限が必要だった
月末に札幌で中国人旅行者が発感染が爆発的に広がった

月下旬に

北海道では２月下旬に中国由来とみられる新型コロナウイルス感染症の型コロナは流行しないのでは─とい候群）と同じように、日本国内で新症候群）やＭＥＲＳ（中東呼吸器症は遅く、ＳＡＲＳ（重症急性呼吸器

上陸しました。当初は流行のペース病し、新型コロナウイルスが本道に州からの入国制限をしなかったことした。そして 月上旬の時点で、欧を防ぐ水際対策ができていませんでれたほか、海外からのウイルス侵入光客）を重視するあまり、判断が遅です。インバウンド（訪日外国人観

月末にイタリ月には米国でも感染者が加速

3

月中旬以降、連日のように道内居住
ク（世界的大流行）の兆候が見えて度的に増え始めるなど、パンデミッ

3の感染者が増え、 月 日に鈴木直ア、第１波が、４月初旬には欧州由来とみられる第２波が直撃し、あらゆる分の り つ ぐが第二の失敗です。

せう楽観的な見方もありました。しかと う

道知事が道独自の緊急事態宣言を発ていれば、いました。この段階で入国を制限し減少に向かいました。ここまでが北海道で発生した「第 波」です。

強力だった道内第 波
波は、クラス

旬になっても、感染者数がゼロになは少なく、思ったよりも短期間で終ター（感染者集団）ごとの感染者数
波のウイルスは欧

爆発）が始まりました。私はこの段力ですが、感染から発症までの時間使って警戒を呼び掛けました。

波の方が多増 加 し、 高 齢 者 施 設 な ど の ク ラ ス

ろには、道内の感染者数は爆発的に末にゴールデンウイークを迎えたこでクラスターが発生しました。 月

持つ人たちの移動に伴い、道内各地

るため、乾燥しにくいからです。接

きるのは、飛沫に粘り気や油分があ付着したウイルスがしばらく生存で間生存できません。テーブルなどに間の唾液の中です。空気中では長時ウイルスにとって最適な環境は、人た中国人観光客が原因です。中国でに行うものと勘違いしている人も多気中に漂うウイルスを排出するためせ、乾燥させるのに有効ですが、空

換気は、湿った唾液の飛沫を蒸発さか」という質問がありました。屋内から「洗濯物を外に干しても大丈夫あります。テレビ出演の際、視聴者かったと感じています。ウイルスを無 い 無 症 状 者 は、 第ターも大規模化しました。医療崩壊

触感染は飛沫が付着した物に触れたがあります。湿度が高まる夏には流せん。注意深くデータを見守る必要

続いており、今後の動向は見通せまると考え、手洗いや手指消毒を励行

も、自分が感染している可能性があ

密閉、密集、密接の「 密」状態では な く、「 う つ さ な い 」 こ と で す。

最大の防御策は「かからない」でません。使わない方が危険です。

できます。耐性がつくことはあり得

ルを含んでいる消毒液で確実に退治るようです。ウイルスは、アルコーに対する耐性菌の問題と混同してい質問もありました。これは抗生物質

ウイルスが耐性を持つのでは」との行が収まると考える専門家もいまし

し、鼻と口をマスクで覆い、大声をですが、散発的なクラスター発生もたが、 月以降に首都圏や関西圏な“ 空 間 除 菌 ” と 称 し て、 屋 内 で 次

どで感染者が急増した勢いを考えれ

インフルエンザのように、新型コロ染が続いています。秋以降、季節性

ンドや東南アジアでも、爆発的な感

下旬にはゼロに近い状態になりまし

たが、 月上旬には患者が激減し、り、札幌でも学級閉鎖が始まりましフルエンザが大流行する兆候があ

器系にダメージを与えたり、ぜんその次亜塩素酸水を吸い込むと、呼吸れば、すぐに理解できます。高濃度

気中にいない」という基礎知識があなことは「新型コロナウイルスは空

亜塩素酸水を噴霧することが無意味

ナの爆発的な感染が再燃するかどうた。手洗いやマスク着用、学校休校

くを悪化させたりするので危険です。

月頃、道内では季節性イン

か、現時点では判断できません。

などの複合的な対策が、新型コロナ

道内であらゆるイベントが中止と感染予防は基本を守ると接触感染で広がります。飛沫感染

せん。

新型コロナウイルスは、飛沫感染
は、せきやくしゃみで飛び散ったウ

感染防止対策には、多くの誤解もそれは誤解です
イルスを含む唾液の飛沫を吸い込むことで起こります。乾燥に弱いこのもあります。きめ細かい対策を講じもかかるから中止に─という雰囲気感じです。感染対策は面倒で、費用

懲りて膾（なます）を吹く」というやインフルエンザの感染防止に一定ば、説明できません。赤道直下のイ3なっているのは「羮（あつもの）に

昨年

発しなければリスクを抑えられます。

ウイルスが体内に侵入します。

寸前の状況で、本当のピンチでした。

2

く い ま す。
「消毒液を使いすぎると第 波は、旧正月で北海道を訪れ感染していても、発熱などの症状がが遅い特徴があります。ウイルスに州由来と考えられます。感染力は強2

階で初めて「第 波」という言葉を

月 日にオーバーシュート（感染らない状態が続き、どうも様子がおえられる北海道の第中国由来のウイルスが原因だと考2

息しました。第のではと考えていましたが、 月下

3

かしいと感じていました。東京では

3

道内の流行は、このまま収束する

1

月下旬からの全国的な表しました。外出自粛要請や学校休感染拡大は無かったはずです。

28

校を 週間続けたことで、感染者は22

手や指で、鼻や口などを触ることで7

染拡大の波がようやく収束した状況

2の効果があったことは間違いありま123當瀨 規嗣 さん

2

2
1

3

30

1

長引いた第 波は、 月上旬に感医学博士
札幌医科大学医学部細胞生理学講座教授

野に深刻な打撃を与えた。感染状況は予断を許さず、第３波の襲来も懸念

つり後になった。これが第一の失敗

は入国を制限すべきでしたが、雪ま

1

し、さっぽろ雪まつりが閉幕した

3

される中、感染拡大の防止には、正確な知識と情報の共有が不可欠だ。

1
3
4

7

06
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

07

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

の影響で外来患者が減り、破たんのが全ての検査を担い、民間の病院なれば、正確な対策が打てません。
旭川・小樽・函館の市立保健所があて開催 し て も 「 何 で や る ん だ 」 と 抗の道立保健所と札幌・とはできなくなりました。全国でＰります。保健所設置市以外の市町村

道内にはクラスター対策は、ある地点で感ＣＲ検査の数が増えなかったのは、職員が感染対策に直接関わることはどが医師の判断で独自に検査するこ合いが 目 に 付 く 残 念 な 状 況 で す 。 過染拡大を抑え込むことはできるかも
このためです。保健所は法律に縛ら少なく、保健所から情報が下りてこ危機にある病院もあるほどです。

度の出 勤 制 限 や テ レ ワ ー ク の 推 奨 にしれませんが、同時多発的に発生しれ、柔軟な対応が困難になりました。

議が来 る こ と も あ り 、 足 の 引 っ 張 りも誤解 が あ り ま す 。 電 車 や バ ス の 混
た場合には無力です。感染者は発症では、 大 声 で 話 す 人 は 少 な く 、 み ん

進んで、無症状であっても、医師がし、感染が広がります。ここは一歩も気付かないうちにウイルスが拡散ているというデータがあります。誰違ったはずです。指定感染症は、無使 っ て い れ ば、 検 査 の ス ピ ー ド はな り ま し た が、 最 初 か ら 特 措 法 を査を民間に回すことができるように対策特別措置法が改正され、行政検

健施策に役立てることです。

位など、それぞれが取り組むべき保有し、全道、振興局管内、市町村単集、管理して、管轄内の市町村と共危機に対応して、必要なデータを収し、保健所の使命は、公衆衛生上のないとの意見もあるようです。しかなマス ク を し て い る の で 、 唾 液 の 飛

怪しいと判断した場合は、積極的に症状者を含む感染者を全員入院させ大半の市町村は道立保健所の管轄

月 日に新型インフルエンザ等

沫はほ と ん ど 発 生 し ま せ ん 。

検査をすべきです。ＰＣＲ検査よりなければならず、病床逼迫の一因に

日前からウイルスを大量に拡散し東京 の 新 宿 区 歌 舞 伎 町 で は 、 ホ ス
も簡易な抗原検査をするだけで、十困難なクラスター対策
トクラ ブ で ク ラ ス タ ー が 次 々 と 発 生
防組織のような存在と捉え、市町村をただ待っているのではなく、意識齢者施 設 の 個 室 化 は 困 難 で す 。 費 用て高く な り ま す 。 し か し 、 病 院 や 高

うに、 施 設 内 で 感 染 の リ ス ク は 極 め

内で感 染 が 広 が り や す い の と 同 じ よ

発生し や す い 環 境 に あ り ま す 。 家 族

棟も大 半 が 相 部 屋 で 、 ク ラ ス タ ー がムなど の 高 齢 者 施 設 や 病 院 の 入 院 病

拡大の 原 因 に な り ま し た 。 老 人 ホ ー

した。コレラやペストなどの法定伝施する行政検査しかできなくなりま症に指定したので、地方自治体が実に議論します。今回は先に指定感染

やるのか、特措法でやるのかを最初ます。新感染症の対応は感染症法でが行い、費用は国と自治体が負担し策として、治療や検査を地方自治体に指定されました。公衆衛生上の対可能な限り公表するとともに、非公ます。保健所が丹念に集めた情報をよりも正確で詳細な発表に努めてい得るのは大変ですが、道は他の地域ます。感染者本人から公表の同意をくと、いろいろなことが分かってき状─などのデータを詳しく調べてい

別や職業、発症日、感染確認日、症道などが発表している感染者の性した事態を防ぐことができるように

健所の業務がパンクするような緊迫感染者の疫学調査などで、地域の保所が連携して動くことができれば、も広がります。また、市町村と保健できれば、市町村が自らできること

流れ、地域の感染状況を正確に把握

健所から市町村に情報がスムーズに的に情報を取りに行くべきです。保的に保健所と連絡を取り合い、積極

もかか り 、 ベ ッ ド 数 や 定 員 が 減 る こ

なるかもしれません。

月 日

表の情報も関係者の間で共有しなけなどの対応に追われます。

て初めて札幌市保健所を訪ねたのが感染対策専門のアドバイザーとし患者情報の集約と報告、派遣されて養が始まりましたが、食事の手配や軽症者を対象に、ホテルでの宿泊療

来る医師や看護師との調整など、運意思決定の迅速化を加を続けていましたが、ベッド調整「この人数で大丈夫か」と心配にな

日に「ＰＣＲ検査セ

医療機関の負担軽減を目的として札幌市は 月を受けました。特に感染症に関して化」があるのではないかという印象ことが憚られる「助け合いにくい文に応援を求めたり、相談したりする

い問題が発生しても、他部局や外部体には、担当部局だけで解決できなて足りない状況でした。どうも自治した。これでもまだまだ流行に対し開設や宿泊療養施設の感染対策、ク参与として、ＰＣＲ検査センターのこの日から、札幌市危機管理対策室

大所帯で対策に当たりました。私は援が来て、ピーク時にはの仕事には、札幌医科大学からも応者増加に伴う病院のベッド調整など

記録などの仕事も加わりました。患

要な物品の調達、医師の派遣や検査ンター」を開設しました。検査に必はよく知らない人だけで話し合うこラスター発生施設のゾーニング、冬人以上のとは、非常に危険です。組織や部署季に向けた発熱外来の開設など、市者の情報収集、患者を医療機関に搬けた感染者本人への連絡や濃厚接触員の業務量も増大します。検査を受感染者が増え始めると、市町村職

じ、物事の決定までに多くの時間が定、承認に関する仕組みは煩雑に感類などのデータ管理や内部の意思決務に取り組んでいます。しかし、書市職員は極めて優秀で、忠実に業はばかの枠を超えて助け合い、専門知識がのコロナ対策に携わりました。

送するための車両の手配、報道発表

50

新型コロナ対策の教訓─ リレーインタビュー❷

月 日です。札幌でも感染者が増には、札幌でも重症化リスクの低い

20ある人に相談することが大切です。

に来るようになったのは 月下旬で区役所などの応援職員がそれなり限界を超えている状態でした。

札幌市を中心とする新型コロナウイルス感染症の流行拡大に直面した医き

1りました。話を聞くと、残業続きでな お4営には多くの人手が必要でした。

15などの担当職員は数人という状態で4療現場は、医療資源の不足という窮地に追い込まれた。本格的な第３波がだ

懸念される中、地域を超えた相互支援の体制構築が求められている。

き し

岸田 直樹 さん医師・感染症コンサルタント
札幌市危機管理対策室参与

45

極限状態の医療現場
横断的な支援の体制を

職員の応援態勢に課題

染病と同じく、保健所や衛生研究所

保健所との連携強化をうやく無症状者や軽症者がホテルでですが、道の機関ではなく、広域消

新型コロナウイルス感染症は 月日、感染症法に基づく指定感染症

は、ファクスで情報が流れてくるのなりました。特措法改正により、よいる人 が 相 当 い る こ と が 分 か り ま した。一 緒 に 暮 ら し な が ら 、 同 じ 場 所
1とで収 入 も 減 少 し ま す 。 新 型 コ ロ ナ

で働く と い う 密 接 度 の 高 さ が 、 感 染

宿泊療養をできるようになりました。

分にブレーキが掛かるはずです。

多発す る は ず で す 。 す し 詰 め の 車 内

雑が問 題 な ら “ 通 勤 ク ラ ス タ ー ” が26

しまし た 。 調 べ て み る と 、 ホ ス ト の

14

中には 給 料 が 低 く 、 共 同 生 活 を し て3

感染症法の問題点とは

2
28

08
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

09

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集ようと し て も 、 手 順 や し き た り が 邪みを超 え る よ う な 新 し い 取 組 を 進 め

必要で す 。 内 部 の 提 案 で 、 市 の 枠 組

初旬に始まった第 波では、第 波内部で分析しています。市内で 月

ナ流行監視状況」を独自にまとめて

日平均─を指標として「札幌市コロ感染対策の進化型コロナの流行が重なりました。

制を組むほど、収益上はマイナスになり、病院の経営上は負担が大きくなることが課題です。他方では、代波の流行がある程度収まった後に重症患者も増加しました。新規の患取り組んでいても、数多くの患者を単純には言えません。いくら対策に感染対策が必ずしも脆弱だったとはあります。これもある種の“医療崩察を全て断り続けている医療機関もも、発熱などの症状がある患者の診クラスターが発生した医療機関の魔をし ま す 。 つ ま り 、 行 政 内 の イ ン
ケース で は 、 外 部 の 専 門 家 の 発 言 を者が増加するスピードに医療のキャ壊”だと言うことができます。

に比べて患者数が 〜 倍に達し、上手に 使 い 、 組 織 の 枠 を 超 え て 幹 部
診ていれば、それだけ感染者は出や勤医協中央病院（東区）で、 回
ど 人が感染しましたが、急性期病

町）では医療スタッフや入院患者なす。これはある意味“災害”なのです。

求めた 方 が 良 い 場 合 も あ る と 思 い まを簡略 化 し 、 速 や か に ア ド バ イ ス を

流行拡 大 期 に は 、 複 雑 な 事 務 手 続 き

自治体 病 院 や 急 性 期 病 院 と 連 携 し 、近い状況に陥っていました。

で、市内の救急医療体制は、極限にの急性期病院に患者が殺到したことる勤医協で診察ができなくなり、別から多数の救急患者を受け入れてい

大変な時期を迎えていました。普段した。高レベルの対策を要求される療機関の感染対策が見直されてきまの間、安全な医療を提供するため医ができたと思います。この 年ほどいたので、この規模で抑え込むこと院としてきちんと対策に取り組んでとアカシアハイツでは、入所者全員びました。感染対策の観点から見る

団感染の現場には、ほとんど足を運

ム・かがやき八軒（西区）など、集ツ（北区）や、住宅型有料老人ホー

護老人保健施設・茨戸アカシアハイ

大規模なクラスターが発生した介高齢の死者を減らす

もルー ル 通 り に 照 会 し て い る と 、 対目のクラスター（感染者集団）が確

すくなります。遠軽厚生病院（遠軽応が間 に 合 わ な く な る 恐 れ も あ り ま

極限状態の救急医療

17

ＣＮが複数在籍する病院がありま

もらう こ と も 必 要 で す 。 地 方 に も Ｉ

どの感 染 対 策 の プ ロ に チ ェ ッ ク し て

ラスタ ー 発 生 を 防 ぐ に は 、 Ｉ Ｃ Ｎ な

部分も あ り ま し た 。 高 齢 者 施 設 で ク

れと比 較 す る と ど う し て も 不 徹 底 なを観察 し て い る と 、 急 性 期 病 院 の そいると の こ と で し た が 、 職 員 の 行 動スを警 戒 し 、 感 染 対 策 に 取 り 組 ん で前から イ ン フ ル エ ン ザ や ノ ロ ウ イ ル

茨戸 ア カ シ ア ハ イ ツ な ど で は 、 以

得る情 報 だ け で は 見 逃 し て し ま う 部

よう見 ま ね の 対 策 や 、 参 考 書 な ど で徹底が 必 要 で す が 、 職 員 同 士 で の 見

値②新 規 感 染 者 数 の 日 間 平 均 ③ 倍者が平 均 何 人 に 感 染 さ せ る か を 示 す

される ① 実 効 再 生 産 数 ＝ 人 の 感 染

り組ん で い ま す 。 市 保 健 所 か ら 提 供

市のコ ロ ナ 感 染 デ ー タ の 算 出 に も 取に所属 し 、 数 理 モ デ ル を 使 っ た 札 幌

海道大 学 大 学 院 医 学 院 の 衛 生 学 教 室

私は 西 浦 博 教 授 が 率 い て い た 、 北した。国も具体的な方針を示しておんだ？」という不安や偏見もありまかせてコロナにかかったらどうするに、医療関係者にも「そんな所に行ウイルスという未知の感染症を前ない」との返事でした。新型コロナ

た場合の補償が無ければ派遣はできしましたが「医療スタッフが感染し医師や看護師の団体に支援を要請の応援が来ないこともありました。

時間がかかることが多く、外部からまな組織に派遣を依頼しても承認にぐに確保できませんでした。さまざ指しましたが、介護士や看護師をすで病院と同等のケアを行うことを目

な限りの感染対策を講じて、施設内

た“医療崩壊”とも言える状況に新呼ぶ行為も後を絶ちません。こうし軽症者がタクシー代わりに救急車をを受診するコンビニ受診は減らず、は、緊急性の無い軽症者が救急外来る状況が常態化しています。一方でも、複数の病院に受け入れを断られに救急車で重症患者を搬送しように迫が大きな問題でした。夜間や休日

る以前から、札幌では救急医療の逼

新型コロナウイルスの流行が始まを超えた応援態勢を整えることはもます。災害対応に準じ、部局の垣根

はスピードが上がらない現実もありりは頑張っているのに、組織全体でことが不可欠ですが、職員一人ひと況に応じてタイミングよく手を打つ

受けました。流行には波があり、状ノウハウが共有されていない印象をて、保健所と危機管理部門で災害の場は、最初はどこかのんびりしてい験しましたが、新型コロナ対策の現があり、全道規模の大規模停電も経東部地震では、札幌でも大きな被害のではないでしょうか。北海道胆振市町村でも似たような状況がある

災害対策のノウハウをいます。ですが、しっかりとした体ており、クラスターの発生を防いでを個室に隔離し、徹底的に検査をし

ス感染の疑いがあれば、すぐに患者など、わずかでも新型コロナウイル

札幌のある急性期病院では、発熱では、まだ道半ばの状況です。

も進んでいますが、多くの医療機関

トロール・ナース）を配置する取組（ Ｉ Ｃ Ｎ＝ イ ン フ ェ ク シ ョ ン・ コ ン

対策チームを設け、感染対策看護師

大規模な急性期病院は、院内に感染と非流行地の感染状況に大きな差が

行第さい」とお願いしました。道内の流みを超えて対応できるよう力をくだません。札幌市や北海道という枠組

け入れられないと断ることはあり得す。千歳市の患者さんを札幌市で受も「 医 療 に 国 境 は な い の と 同 じ でを発揮します。秋元克広札幌市長に多くの市町村が結集すれば大きな力す。想定外の事態に直面したとき、村の枠組みを超えた対応も必要でやアルコール消毒など、手指衛生のじた対策が必要です。頻繁な手洗い

亡率の高さから急性期医療機関に準ナウイルスにおいては、高齢者の死スク」と認識し、特にこの新型コロ者施設では「共同生活そのものがリすることができたと思います。高齢策を比較的進めやすく、早期に終息

やき八軒は全て個室で、発生後の対策が非常に困難な現場でした。かが室の感染者の影響を受けやすく、対が大部屋で集団生活をしており、同

加時間 ＝ 感 染 者 数 が 倍 に な る の にかかる 時 間 ④ Ｐ Ｃ Ｒ 検 査 陽 性 率 の分が出 て く る 心 配 が あ り ま す 。

フラ整備に投資すべきと感じます。

オール北海道で支援を新型コロナ対策では、地域や市町

・ 波では、全道的に流行地

場も極限状態でした。災害医療の分ありました。札幌市をはじめ、流行地域や組織の厚い壁を乗り越えて野ではDMATなどの広域支援ネッ

ちろんですが、時間をかけて書類に力を結集できるネットワークづくり

トワークがあります。札幌が困って地の行政や医療機関に負担が集中という組織のトップダウンが欲しいも必要です。札幌市保健所に他市町いるときは、余力がある地域の医療

ハンコを突いて回るような意思決定局面でした。組織が苦手な迅速な意

村の職員が応援に来る仕組みがあれスタッフが助けに来る。他の地域がクラスターの封じ込めは一刻を争思決定という弱点をウイルスに突かば、感染症対策のノウハウを共有す

困っているときは、札幌から応援に生を防 ぐ こ と は 、 重 症 者 や 死 者 を 減

茨戸 ア カ シ ア ハ イ ツ で の 対 応 に はれた格好です。一方で、個人レベル

ることができたと思います。職員の駆け付ける。今回をきっかけに医療し、最も充実しているはずの医療現

いくつ か の 反 省 点 が あ り ま す 。 続 々で打診すると、意外と手を挙げてく派遣制度やバックアップ体制ととも分野でもオール北海道で力を合わせの在り方も見直すべきです。

と感染 し た 医 療 ス タ ッ フ の 補 充 を 迅れる医療者もいました。組織がこうに、派遣先で努力した職員を人事面います。議論に時間をかける余裕は

速に確 保 で き ず 、 ケ ア の 質 を 維 持 すいう個人の足を引っ張るようなことる機運が高まることを願っています。

アカシアハイツの反省

ること が 厳 し く な り ま し た 。 感 染 者

で評価する制度も欠かせません。繰

らし、 地 域 の 医 療 崩 壊 を 防 ぐ 上 で も27があってはならないと感じます。

ありません。「みんなで協力しよう」

1

1の隔離 や 汚 染 区 域 の 区 分 な ど 、 可 能

重要な 対 策 と な り ま す 。

り返しますが、今こそ行政内のインす。こ う し た 病 院 と 高 齢 者 施 設 と のらず、協議は難航し、最後まで組織

2

連携体 制 を 構 築 す る こ と も 欠 か せ ま

1の応援は得られませんでした。

5せん。 高 齢 者 施 設 で ク ラ ス タ ー の 発

10日、札幌は第 波の認された 月は逼迫した状態にありました。

パシティーが追い付かず、医療現場

2と直接 話 を 進 め た こ と も あ り ま す 。

1す。市 町 村 は 平 時 の 段 階 か ら 近 隣 の

正規 の 手 順 だ か ら と い っ て 、 何 でフラが 整 っ て い ま せ ん 。 急 を 要 す る

4

8

2

6

1

7

2

10
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

11

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

見赤十字、網走厚生、遠軽厚生、広病院です。感染症病床は

域紋別の
床しかあ

た 代男性が北見赤十字病院を受診が続き、市内の開業医から紹介されえました。北見赤十字病院は、ウイ床を転用して、患者の受け入れに備りませんでした。各病院とも救急病床ずつ。合計各院とも

4

ラスター（感染者集団）が発生した。医療資源に限りがある地方では、広オホーツク管内では、北見市と遠軽町で新型コロナウイルス感染症のク

健所に提出し、札幌の道立衛生研究

検査用の検体を採取し、道立北見保

影が認められたため、すぐにＰＣＲ撮影）検査で感染が疑われる肺の陰しました。ＣＴ（コンピュータ断層

縮小して、入院病棟も見舞いや面会

診療も、電話診療や薬の処方だけに病床に切り替えました。通常の外来

Ｕ（集中治療室）の全置を備える救急病棟のルスが外部に漏れるのを防ぐ陰圧装
床を感染症

床と、ＩＣ

域連携により、限りある医療資源を集中し、医療の崩壊を防ぐ必要がある。

所で検査を行った結果、翌日に陽性を制限する措置を講じました。

北海道ではと判明し、ただちに入院となりまし
管内で初めての感染者でした。
その後も複数の感染者が確認され月中旬に感染第 波電などの展示会を訪れていたことが見総合卸センターで開かれていた家

疫学調査の結果、複数の感染者が北立ち上げました。濃厚接触者を含む

見病院

軽厚生

け入れ人数は、北見赤十字

感染者が確認されました。患者の受見市のクラスター関連を含むが始まり、オホーツク管内では、北浮かび上がってきました。来場者が神疾患がある患者たため、 日には院内で対策本部を

７００人規模のイベントで、感染拡療を進めました。人工呼吸管理中に人の大のリスクが高まったことに緊張し重症化し、ＥＣＭＯの適応があると

ク

人、遠

人、道立北

人は、自宅で治モ

名は、旭川医大病院と旭エ人でした。北見市在住の精人、網走厚生ました。展示会の参加者や濃厚接触

19

9て と な る、 ク ラ ス タ ー（ 感 染 者 集た、重症者

川 赤 十 字 病 院 に 転 院 し ま し た。 ま
名も帯広厚生病院のＩ団）の発生事例となりました。

Ｕ、救 急 病 棟 、 感 染 症 病 棟 の 看 護 師

期間で 重 症 化 す る 症 例 が 多 く 、 Ｉ Ｃ

療でカ レ ト ラ を 投 与 し ま し た が 、 短

どを併発する恐れもあるため、必要ケースもありました。誤嚥性肺炎な

スタッフに噛み付くような難しいやのどからの検体採取を拒み、医療

域紋別病院が受け入れましたが、鼻ゾーニングや、マスクやガウンなど

施設内では、清潔・不潔エリアの状を把握できるよう工夫しました。

たが、電子カルテを使い、遠隔で病した。当初は医師 人が常駐しましの赤十字病院からも応援をもらいま

管内の感染症指定医療機関は、北拠点病院となり、災害に伴う多数のは北見赤十字が、昨年は網走厚生が管内の北見赤十字、網走厚生、遠ＣＵに転院しました。当初は初期治

病院は、平成は懸命 に 対 応 し ま し た 。
とする検査や治療を行うには、鎮静ＰＰＥ（個人用防護具）の着脱手順

傷病者受け入れを想定した訓練を行4

年に災害拠点病院として協定を締

軽厚生、広域紋別の染者の 家 族 や 仕 事 上 の 関 係 者 、 医 療や抑制の対応が必要となるなど、患のレクチャーなども進めながら、アいました。昨年の訓練では、北見赤向陽園では 人の入所者を 人の結しました。 年には災害時を想定
年

害者支 援 施 設 「 向 陽 園 」 の 入 所 者 も受診し て い た 遠 軽 町 の 知 的 ・ 発 達 障

人の 感 染 が 判 明 し ま し た 。 外 来 を

病院で 入 院 患 者 や 医 療 ス タ ッ フ な ど

日以降、遠軽厚生

しか し 、 事 態 は わ ず か 数 日 で 急 変

沈静化 し た か の よ う に 思 え ま し た 。

封じ込めることが効果的だと判断し防止するには、施設内でウイルスをい状態にあり、さらなる感染拡大をました。施設全体の意識や意欲は高

身的に入所者のケアに取り組んでい気を配り、厳しい状況の中でも、献さまざまな工夫を重ね、感染防止に職員がサポートしています。職員は新型コロナウイルス感染症を「非災害対応の視点で連携

大きいと感じています。

ウを積み重ねることができた意義は協力しながら、感染症対策のノウハした。医療スタッフと施設の職員がは、クラスターの終息が発表されま化 し た 患 者 は 少 な く、ます。今回の新型コロナウイルス感な流行が発生した際には必ず活かせも得て、初期治療や各病院に患者をフのほか、地元の警察や消防の協力

遠軽厚生や広域紋別の医療スタッ

搬送するためのシミュレーションも行いました。こうした平時からの連を集中し、効率的に投入していくこ

ち上げとともに、限りある医療資源

市圏と比較して医療提供体制が脆弱きていることを実感しました。大都師などの現場では、訓練の経験が活

携は、大規模災害や感染症の大規模とが必要です。オホーツク管内で感な地方では、こうした医療機関同士

月

感染し 、 他 の 入 所 者 や 職 員 に 感 染 をました。北見赤十字病院は 月 日常事態」という視点で見れば、自然染者が相次ぐ中で、大きな混乱に陥の顔が見える連携が大切です。

派遣して、対応を始めました。

医療チーム）を派遣しました。

広げま し た 。 ウ イ ル ス の ゲ ノ ム （ 遺以降、医師や看護師で編成した救護

染症に関する対応でも、医師や看護起こし た 、 欧 州 由 来 と さ れ る ウ イ ル

ることなく、医療提供体制を維持す

医療崩壊を防ぐカギは長、看護師、事務職の 人

組での班を編成し、 泊 日の態勢で治16日までの カ月間、看護師

療や感染対策に当たりました。ＰＣることができたのは、平時から取り

1

月

Ｒ検査の検体採取は、二次感染の恐組んできた医療機関同士の連携が力感染第 波の当初、オホーツク管れもあり、高い技術を持つ臨床検査18を発揮したと考えています。

6

技師を派遣したほか、小清水と置戸

3

1

3

スの遺 伝 子 が 検 出 さ れ ま し た 。

施設での困難な対策
道内 例 目 の ク ラ ス タ ー と な っ た
向陽園 で は 、 入 所 者 人 と 職 員 人の合計 人 が 感 染 し ま し た 。 感 染 した入所 者 は 当 初 、 遠 軽 厚 生 病 院 と 広

4

2

4

2

9

31

しまし た 。 月伝子情 報 ） 解 析 で は 、 遠 軽 の ク ラ ス

災害と同じように、迅速な初動の立した連携訓練を開始しました。

29

班と感染管理認定看護師を向陽園に

ターの 終 息 を 発 表 す る な ど 、 事 態 は

27

1

ターで は 、 道 内 で 感 染 第 波 を 引 き

29えん

従事者 な ど １ ４ ７ 人 の 健 康 観 察 を 続者と医療スタッフの双方にとって、

ビガン、オルベスコの早期投与など

道立 北 見 保 健 所 は 月 末 ま で 、 感

けまし た 。 新 規 の 感 染 者 が 確 認 さ れ極めて厳しい状況にありました。

じ

判断した

3

なかっ た た め 、 月 日 に は ク ラ ス

じょう

1

者の感染は 人に上り、道内で初め

1

十字病院からは、医師や看護師で編1の治療に取り組みました。幸い重症

あ ら か わ2

4
2

成した救護班とＤＭＡＴ（災害派遣

院長

2

17

2

25

13

日に

日本赤十字社北見赤十字病院

1

荒川 穣二 さん

忍び寄る道内第 波

新型コロナ対策の教訓─ リレーインタビュー❸

床だけの感染症病床

新型コロナウイルスの感染者が全道で確認され始めた 月 日、発熱2た。男性は道内 例目、オホーツク

医療崩壊を防ぐには
災害対策の視点が必要
21

6

14

11

5

2

17

12
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

13

2

8

8
50

40

3

14

29

50

4

19

1

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

たと思 っ て い ま す 。 北 見 赤 十 字 、 網

内の医 療 関 係 者 は 、 冷 静 に 対 応 で き

北見市の危機管理対応

せられたことに感謝しています。

走厚生 、 遠 軽 厚 生 、 広 域 紋 別 の 病

勢は、感染の拡大を抑え込む上で大を持って市民に対策を呼び掛けた姿
ナ対策に取り組んできました。その来診療を大幅に縮小して、新型コロ
月の収支状況は大幅に結果、

つ病院で働く専門看護師たちは院搬送 先 な ど を 決 め て い き ま し た 。

議を行 い 、 病 床 の 状 況 に 応 じ て 、 転

け入れ 態 勢 に つ い て 、 情 報 交 換 や 協

院間で 毎 日 ウ エ ブ 会 議 を 行 い 、 新 型

取り決 め が あ り ま せ ん で し た が 、 病院は、 感 染 症 対 策 に 関 し て 、 事 前 の外の立ち入りを制限するよう注意喚

者施設に対しては、職員や入所者以鎖、イベントの中止をはじめ、高齢

ち上げ、学校の休校や公共施設の閉に「感染症危機管理対策本部」を立確認された 月 日夜、市はただちありました。市内で最初の感染者が見市の動きには、目を見張るものが私たち医療従事者から見ると、北字病院から遠軽厚生病院に感染者を別の 道立保健所があり、北見赤十ホーツク管内には、北見、網走、紋て、許可を得る必要があります。オ

先の病院を管轄する保健所に連絡し轄の保健所に連絡し、保健所が転送を転送する場合、搬送元の病院が管時間を要しました。病院間で感染者

院など、さまざまな手続きに多くの一方、道立保健所では、検査や転軽症者を受け入れる宿泊療養施設を

幌以外の地方都市でも、無症候者や拡大が続くことも懸念されます。札があり、早急な対策が必要です。

間を問わずに全国的に増加する恐れ

立ち行かなくなる病院が、公立・民伴う来院患者の減少により、経営が悪化しました。今後も感染の拡大に〜きな役割を果たしたと思います。

メーリ ン グ リ ス ト を 立 ち 上 げ 、 刻 々起するなどの対策を講じました。道
転送した際は、許可が下りるまでできま し た 。 そ の 後 も 感 染 症 対 策 病

需要が 逼 迫 す る 前 に 必 要 な 量 を 確 保

たが、 医 療 用 マ ス ク や 手 袋 な ど は 、心に全 道 に 感 染 が 拡 大 し て い き ま し

者が確 認 さ れ 、 月 に は 、 札 幌 を 中

してき ま し た 。 月 に 国 内 初 の 感 染

集を進 め 、 必 要 な 資 機 材 を ス ト ッ ク

病院は 、 新 型 コ ロ ナ に 関 す る 情 報 収切ったと聞いています。あいまいでに 協 議 を 進 め、 迅 速 な 公 表 に 踏 みいます。健康推進担当の部局を中心

染者の発生に関する情報を公表してら、独自の判断で、市内における感ています。ですが、北見市は当初かて公表するという対応を現在も続け

せず、居住地を振興局管内に限定し者が居住している市町村を明らかに

月 日まで、北見赤十字病院は、外政府が緊急事態宣言を解除した

実的な発想であると言えます。

康や安全な生活を維持する上で非現営合理化を進めることは、住民の健で公立・公的医療機関の統廃合や経い本道では、費用対効果の視点だけいます。面積が広く、人口密度が低域医療の確保は大きな課題となって大する以前から、人口減少に伴う地村として何ができるのかを先読みしにどのような影響があるのか、市町の発生や流行の拡大が、自らの業務があり、市町村サイドでも、感染者

市町村の間で協議を詰めておく必要

こうした役割分担について、道やクがゼロになることは、ワクチンやて、迅速に動き始めることが、地域における感染拡大や医療崩壊を食い止めるために必要だと思います。

接触者をたどるだけでは、対策は後手に回り、ウイルスの包囲網は必ずどこかで突破されてしまいます。

新型コロナウイルスをめぐる情報が氾濫する中、感染症の危機管理を担密」を避け、マスクを着用し、大声

務 で も、 密 閉、 密 集、 密 接 の「 三域保健活動をはじめ、さまざまな業

限りはありません。市町村による地の自粛に伴う経済の停滞は、地域社常に必要です。しかし、外出や営業

けられず、リスクを想定した備えは上は、今後もクラスターの発生は避道内で一定の規模で感染が続く以ウィズコロナの時代にう市町村は情報の質を評価し、的確な対策に活かしていく必要がある。こで話さないなどの基本的な対策を継1です。ウイルスに対する警戒感を持という人もいます。慣れが最も危険もマスクをしない、手洗いをしない

緊張感は薄れています。公共の場で安、収入の減少や失業などを背景に怖感、一変した日常生活に対する不した。目に見えないウイルスへの恐会を維持する上で困難となってきまター（感染者集団）を早期に探知し日本の新型コロナ対策は、クラス

回し、長期戦に備えるには、新型コ

しています。生活基盤となる経済を動をするなど「コロナ鬱」も問題化

うつや他者に対して、差別や攻撃的な言て、確実につぶしていくことが基本

ロナウイルスとの共存を余儀なくさススキノでは、新しい宴会スタイです。しかし、新型コロナウイルスをはじめとする繁華街では、若者をルを模索する動きもあります。手指れる「ウィズコロナの時代」に適応

中心に感染が広がっています。若者の消毒を徹底し、空に向かって乾杯の特徴に無症状者や軽症者が多いこは行動範囲が広く、経路不明の感染し、大声で話さない。参加者の酔いするための対策が必要です。

者も増えています。こうなると濃厚とがあります。札幌のススキノ地区

識付けが必要な局面にあります。

して、無力感や喪失感を抱き、家族

ら カ月が経過しましたが、当初の27続させて「正しく恐れる」ための意

間の自粛要請を継続することは、社れからの「ウィズコロナ」の時代を乗り越えていくための方法とは─。

ほ教授

会に大打撃をもたらしています。経し北海道科学大学保健医療学部

続する必要があります。北海道では

あ き は ら

秋原 志穂 さん済や雇用が急激に悪化する中、長期重症化を防ぐ治療薬が開発されない

けることができると思います。

院とし て 物 資 が 優 先 的 に 配 分 さ れ 、はない的確な情報を公表し、切迫感

5

新型コロナウイルス感染症のリスクラスター対策の限界

25

月中旬に感染第 波が発生してか

ウィズコロナの時代に
情報評価の能力向上を新型コロナ対策の教訓─ リレーインタビュー❹

医師会 な ど を 通 じ て 多 く の 寄 付 が 寄ることで、スムーズな対策に結び付の間に立ち、さまざまな調整に当た有する企業や施設運営を担う道庁と村が調整役となり、ホテルなどを所様なネットワークを持っている市町

せん。こうした局面では、地域に多準備する必要に迫られるかも知れま

4

コロナ の 感 染 者 や 救 急 患 者 な ど の 受と変わ る 患 者 の 状 態 や 受 け 入 れ 体 制
内各地の高齢者施設などで、大規模時間以上を要したケースもあり、今市立保健所がある札幌、旭川、函31

道内では、新型コロナの流行が拡波と感染の情報 を 共 有 し ま し た 。 特 定 の 病 院なクラスターの発生が続発していま後の対応に課題を残しました。

中国 で 新 型 コ ロ ナ の 大 規 模 な 感 染館、小樽の 市を除いて、道は感染

波・第に過度 の 負 荷 が 掛 か ら な い よ う 配 慮
すが、これまでのところ北見市ではが発生 し た 昨 年 末 以 降 、 北 見 赤 十 字

10

3

2

2

4

道内では、第し合う こ と で 、 医 療 崩 壊 を 防 ぐ こ とクラスター化を防いでいます。

3に全力 を 注 ぐ こ と が で き ま し た 。

2

市町村が調整役に

4

22

4

14
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

15

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

器症候群）は、新種のコロナウイル
なり、入院中の結核患者を他の病院ましたが、新型コロナの治療拠点と床の結核病床がありとができない人もいて、手洗いの習スによる重症肺炎を伴う感染症でしに移動させる必要がありました。諸西区）には、

飲んで も 大 丈 夫 だ っ た 」 と い う 事 実
慣化といった予防対策は進みません。
た が、 日 本 で は 発 生 し ま せ ん で し
外国のように医療提供体制が完全に感染が拡大したＭＥＲＳ（中東呼吸の積み 重 ね が 信 頼 の 回 復 に つ な が り
近年は結核に罹患した外国人技能た。平成 年に新型インフルエンザ

教育を終えておらず、文字を読むこます。 地 域 全 体 に 取 組 を 拡 大 す る よ
実習生が、来日後に発症するケース

具 合 を 見 て 解 散 す る ─。「 あ の 店 でうな対 策 を 市 町 村 が バ ッ ク ア ッ プ す50

かつ て 国 民 病 と し て 恐 れ ら れ た 結

戻して い く 必 要 が あ り ま す 。

ること で 、 夜 の 街 で も 賑 わ い を 取 り

感染症対策には終わりがありませまな問題と密接な関係があります。

の流行は、社会が抱えているさまざと感染が一気に拡大します。感染症

同生活しているため、発症者が出るが増えています。寮などで大勢が共したり、マスクなどを備蓄したりす１）などを想定した行動計画を策定

性 の 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ（ Ｈ５Ｎ

ザ等対策特別措置法に基づき、強毒的流行）があり、新型インフルエン（ Ｈ１Ｎ１） の パ ン デ ミ ッ ク（ 世 界

保健師が足りない！

状態に陥った地域もあります。

ますが、病床が逼迫し、崩壊寸前の崩壊するような事態は避けられてい多く、 大 阪 市 で は 、 多 数 の 日 雇 い 労ります 。 特 に 東 京 や 関 西 で 患 者 数 が原因 は 貧 困 や 教 育 の 格 差 な ど に あ

軒並み 人 を 下 回 っ て い ま す が 、 日

当たり の 罹 患 率 は 、 欧 米 の 先 進 国 はことに 変 わ り は あ り ま せ ん 。 万 人

が今で も 国 内 最 大 級 の 感 染 症 で あ るの機会を狙っています。感染症対策のはざ間でウイルスはしぶとく流行終息したわけではありません。社会なったとしても、ウイルスの活動が型コロナウイルスの感染者がいなくます。皆さんの身近なところで、新込みにより再び感染者が増加していた。ですが、近年は海外からの持ちを進めた結果、感染者が激減しまし

れましたが、中高生のワクチン接種

年に若者を中心に大きな流行がみらの感染拡大が始まった当初は、感染５３床でした。新型コロナウイルス

つ感染症病床は 床、結核病床は１内の第二種感染症指定医療機関が持けてきました。昨年 月末現在、道全に隔離できる結核病床も減少を続

結核患者の減少に伴い、患者を安う事態になりました。

イルスのパンデミックを迎えるとい体制のままで、今回の新型コロナウ

心は長続きせず、十分とは言えない

る動きもありましたが、自治体の関泊型療養施設への収容に関する調検体回収や発送、陽性者の入院や宿作業を繰り返します。ＰＣＲ検査のを聞き取り、さらに次の調査に進むに誰と会ったか」「どこへ行ったか」

して、一人ひとりから「過去出しを進めるため、感染者や家族、の担い手として、濃厚接触者の洗いター対策の柱となる積極的疫学調査

不休で勤務を続けています。クラス

い地域では、保健所の保健師が不眠

新型コロナウイルスの感染者が多まで 減 少 し ま し た 。 し か し 、 結 核

本は ・人（平成 年）で「中蔓延国」 の レ ベ ル の ま ま で す 。

週間

対応した医療機関もあります。古く

床を転換し、入院患者の受け入れに対象でした。病床不足に伴い結核病症法に基づき、感染者は全員入院の伴い、保健師も減少しています。感な北海道では、自治体職員の削減に

マンパワーは不足しています。広大

ざまな業務を抱えており、保健師の整、住民からの電話対応など、さまん。麻疹（はしか）は、平成 〜

働者や 路 上 生 活 者 が 暮 ら す 「 あ い りには長い時間と根気が必要です。

続け、 現 在 は ピ ー ク 時 の １ ０ ０ 分 のん地区 」 が あ る 西 成 区 が 罹 患 率 を 押
核予防 を 研 究 し て い ま し た 。 日 雇 いから結核治療の拠点だった、国立病染症対策だけでなく、多様な地域保

平成 年に中国南部の広東省で発生したＳＡＲＳ（重症急性呼吸器症
院機構北海道医療センター（札幌市

や処遇 の 改 善 は 喫 緊 の 課 題 で す 。

健活動 の 担 い 手 と な る 保 健 師 の 増 員も対策 に 取 り 組 ん で い ま す が 、 義 務

康保険 に も 加 入 し て い ま せ ん 。 行 政

なるような役割が期待されます。

保健所と連携し、住民との架け橋に労働者 の 多 く は 、 住 民 票 が 無 く 、 健
候群）や、 年に中東諸国を中心に20しまうことも少なくありません。

2

10

19

な真偽不明の情報が錯綜する時代で

330

勤務先の同僚などの関係者を対象にし上げ て い ま す 。 私 は こ の 地 区 で 結不十分だった感染対策

感染症との長期戦に核は、 長 年 の 対 策 で 罹 患 者 数 は 減 り

21

92

15

3

10

12

1
対策以 外 に も 母 子 保 健 、 精 神 保 健 福

市に あ り ま す 。 保 健 所 は 、 感 染 症

保健所 が 札 幌 、 旭 川 、 函 館 、 小 樽 の所、保 健 所 支 所 カ 所 の ほ か 、 市 立ていま す 。 道 内 に は 道 立 保 健 所 カほか、 政 令 で 定 め ら れ た 市 が 設 置 し果を判断材料に採用し、検証を重ねして、客観的な条件で行う実験の結は、可能な限り恣意的な要素を排除の証拠（エビデンス）を集める際にル」の検証です。医学の研究で判断する際に使うのが「エビデンスレベ

感染症の研究者が情報の質を判断

ディアに登場する専門家の意見も注に殺到する事態も起きています。メを求めて、消費者がドラッグストア

るかのように報じられた薬品や食品

りました。ウイルス対策に効果があ中心とした感染も拡大する結果にないう情報が先走った結果、夜の街をいます。若い世代は重症化しないとじて、膨大な量の情報が飛び交って

レビ、ラジオ、インターネットを通もあります。連日のように新聞、テしての役割が求められているので、師」は、地域医療連携の橋渡し役と年以上の実務経験がある「専門看護護系大学院の修士課程を修了してんの場を設ける方法もあります。看や、医系大学の研究者と連携し研さて活躍する「感染管理認定看護師」

護、地域医療連携などの担い手とし院 に 勤 め、 院 内 感 染 対 策 や 在 宅 看

力を高めていくには、地域の中核病

が、感染症対策に関する理解や発信

保健師をはじめとする市町村職員

都道府 県 や 政 令 指 定 都 市 、 中 核 市 の地域 で 感 染 症 対 策 を 担 う 保 健 所 は

祉、食 品 衛 生 、 ペ ッ ト の 管 理 な ど 幅ていきます。錯綜する多様な情報の意が必要です。エビデンスレベルが相談相手としては適任だと思います。

な情報 が 集 ま る 保 健 所 で す が 、 縦 割

情報の確度を評価する

広い業 務 を 抱 え て い ま す 。 さ ま ざ ま

質を判断するには「エビデンスレベ

最も低いのは、客観性を明示していル」の検証が欠かせません。
根拠となる証拠の信頼性を示す度りの行 政 機 構 の 中 を 情 報 が 上 か ら 下に流れ て い く こ と で 、 全 体 像 が 把 握ウィズコロナの時代には、従来の安委員 会 （ 警 察 ） の 管 轄 で 、 保 健 所

店など は 、 風 俗 営 業 法 を 所 管 す る 公

ホスト ク ラ ブ や キ ャ バ ク ラ 、 性 風 俗ます。 各 地 で ク ラ ス タ ー が 発 生 し たは居酒 屋 な ど の 飲 食 店 を 管 轄 し て いが、食 品 衛 生 な ど を 所 管 す る 保 健 所

対策は 全 国 的 な 課 題 に な っ て い ま す

いわ ゆ る 「 夜 の 街 」 で の 感 染 防 止

行い、もう片方には異なる治療をしうとする治療や予防のための介入をグループに分け、一方には評価しよ結果です。研究対象をランダムに（無作為）化比較試験に基づく研究す。最もレベルが高いのがランダムとで、治療や予防の方法を模索しま

データを積み上げ、検証を重ねるこ

専門家はエビデンスレベルの高いせん。報道でも、専門家などが意図があるのか現時点で誰にも分かりま知の感染症である以上、どこに正解してくれるわけではありません。未

露出頻度や肩書きが情報の質を担保いな論文もあります。メディアでの見解が割れています。根拠があいま

わゆる専門家と呼ばれる人たちでも新型コロナ対策をめぐっては、いし、そのエビデンスレベルを評価し要に応じて市町村が自ら情報を収集与えられる情報が全てではなく、必体職員に求められます。国や道から度の高い情報を発信する能力が自治る力とともに、住民に信頼される確伴います。さまざまな情報を読み取を鵜呑みにすることは高いリスクをて、特定の組織や個人が発する情報あります。自治体の意思決定に際し行動様式を変えるだけでなく、これによる 支 援 や 介 入 が 遅 れ た 可 能 性 もます。新しいがん治療は通常、ランしていない部分だけを切り取り、断合いが「エビデンスレベル」です。

あり、 ウ イ ル ス に 盲 点 を 突 か れ た 格

ダム化比較試験による有効性の証明
ウィズコロナの時代は、さまざま

2

聴者が内容を真逆の意味で解釈して定的に報じることも多く、読者や視提供する仕組みが必要です。

ながら、的確なタイミングで住民にまでの思考回路も改めていく必要が好にな り ま し た 。 市 町 村 は 住 民 に 最
保健所 と 他 部 局 、 他 の 市 町 村 は 道 立を経て、標準治療になります。

できな く な る 傾 向 も あ り ま す 。

5も身近 な 機 関 で す 。 保 健 所 設 置 市 は思考回路を変革するない専門家個人の意見なのです。

26

24

14

4

16
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

17

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

写真特集 ●

緊急事態宣言発令！
日、本道を含む

道府県に無人の街─札幌中心部
月40

年の胆振東部地震。暗闇に包け、航空各社は割近い減便に踏みとの往来自粛に伴う乗客の減少を受空港。緊急事態宣言直後から、道外

北海道の空の玄関口である新千歳

飛べない翼─新千歳空港

恐怖が煙霧のように広がった。

内を包み、未知のウイルスに対するし、当時とは違う重苦しい空気が市た。今回も市民は冷静だった。しかまれた市内でパニックは起きなかっ平成

全道規模の大規模停電が発生した

スクの入荷を待って列をなした。

には、目を血走らせた人たちが、マい求めた。ドラッグストアーの店先

詰め掛け、籠城戦に備えて食料を買

郊外の食料品店では、大勢の客がなさげに交差点にたむろする。

だ。黒いマスクをした客引きが所在キノ地区。ここでも人通りはまばら

最北の不夜城─と形容されるススにも周囲から鋭い視線を感じる。

置き等間隔に座る。かすかな咳払いは、マスク姿の乗客が数㍍の距離をまばらだ。回送列車のような車内でき交うＪＲ札幌駅。日没後は人影も普段は終電間際まで多くの人が行

厳令下を思わせる異様な光景だ。

業。街角から人波が姿を消した。戒要請により、企業や店舗は一斉に休

道の緊急事態措置に基づく外出自粛

政府の緊急事態宣言が拡大された。

16

ターミナルビルに人影は無い。行き先の無い旅客機が駐機場に並んでいる。航空会社のカウンターを覆うビ
ニールがかすかに揺れる音が耳に残る。令和元年の旅客数は、国内線と国外線合わせて、過去最多の２４５９万人を記録した。道内経済のバロ
メーターとも言える数値だ。それだ
けに空港内の光景は、コロナショッ
月に拡張工事が完了したばクの大きさを無言で物語る。
今年

かりの国際線ターミナルビルは、巡回の警備員を除いて無人の状態。発月 日を最後に国着状況を示す電光掲示板も表示が消
えて真っ黒だ。

際線は全便が運休を続けている。

な攻防に終わりは見えない。

一線陣地となる。ウイルスとの熾烈

スの侵入を防止する、水際作戦の第は再び、海外から新型コロナウイル

たれるが、その瞬間から、この場所絶えたままだ。早期の運航再開が待月現在も本道と海外との往来は、途825

人波が消えた街角

誰もいない札幌三越前交差点

4切った。乗降客であふれ返っていた

9

3

静まりかえるJR札幌駅前
火が消えたようなススキノ
静寂に包まれるアトリウム

30
3

訪れる人もいないカウンター
運休が続く国際線ターミナル

18
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

19

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

1

写真特集 ●

緊急事態宣言発令！

客足が途絶えた定山渓温泉

苦境いつまで─悩める観光地
札幌の奥座敷と呼ばれる定山渓温月末の泉。近年は外国人観光客も増え、季節を問わず賑わっていた。
月の政府

小樽運河も静寂に包まれた。片側思わせる。緊急事態宣言解除後の日のＪＲ札幌駅前の人出は、前ＮＴＴドコモの分析によると、
月

5とも車の姿がほとんど見られない。

ク札幌北広島の休業もあり、上下線

チェンジは、三井アウトレットパー

滞が発生する道央道北広島インター

春の大型連休終盤─。例年は大渋

最適解は─ウイルスとの攻防

ら、再起に向けた模索が続く。

集団）が発生。再流行に警戒しながに新型コロナのクラスター（感染者

月、繁華街の「昼カラオケ」を発端

6車線の運河通りは、広大な滑走路を

3

カラフルな観光バスが列をなしたもくれず、足早に通り過ぎていく。

出勤のサラリーマンや買い物客は目画が繰り返し放映されている。時差

直道知事が外出自粛を呼び掛ける動

ぶら下がる大型ビジョンでは、鈴木

光客の姿はもう無い。アーケードにりを埋め尽くす勢いだった中国人観

札幌市中央区の狸小路商店街。通

引きずるのも観光業と言われる。

撃した観光業。最も遅くまで影響をでいる。最初にコロナショックが直る土産物店では、店主が春空を仰い門を閉ざし、シャッターを開けていけた。瀟洒なホテルはバリケードでによる緊急事態宣言が追い打ちを掛休に伴い観光客は激減。

道独自の緊急事態宣言や国際線の運

2

4・ ％の減少となった。一方
7を求める試行錯誤が続いている。

イルスとのせめぎ合いの中、最適解も全国的に広がった。新型コロナウ

どのアウトドア活動を制限する動き

決めた市町村も多い。登山や釣りな相次いだ。夏には海水浴場の閉鎖をが集まる大規模なイベントは中止が緊急事態宣言の解除後、多数の人

老の男性がマスク越しに毒づいた。

こ れ。 や り す ぎ じ ゃ な い か？」。 初

ド マ ン も 目 を 光 ら せ て い る。
「何だりを拒む。ときおり、制服姿のガーコーンが並べられ、広場への立ち入禁止。通路沿いには、無数のカラーだが、円山名物のジンギスカンは姿の子どもたちは元気に走り回る。

のストレスを晴らすように、マスクでいる。長期化する休校や外出自粛が散り際を迎えた桜の名残を惜しん

で市内の円山公園では、大勢の市民

年比

5

80

緊急メッセージが流れる狸小路
静かな小樽運河を楽しむ観光客
厳戒態勢の札幌市円山公園

再起 苦境の観光地

札幌駅の地下街も軒並み休業
渋滞も無い連休中の道央道

20
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

21

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

2

現場からの報告 ❶観光復興への歩み

「密」
から
「疎」
への転換を
北海道観光の優位性を高めるチャンスに

北 海 道 経 済 を け ん 引 す る 観 光 産 業 が、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 拡 大 の 影 響 で 壊 滅 的 な 打 撃 を 受 け ている。インバウンド（訪日外国人観光客）の途絶に加え、外出自粛の影響で国内客も大幅に減少。観
光事業者にとって死活問題だ。北海道観光振興機構の新会長に就任した小磯修二北大客員教授は「この厳しさを変革の契機として、北海道観光の優位性を高めていく取組が必要」と強調する。

んは 月中の予約を全て断り、感染観光をめぐる戦慄の数字

船で来道した外国人入国者数は、昨万８６４５人に対して、

内では、 月下旬に 人の感染者がも入国者はゼロの状態が続いている。

年 月の

濃い 紫 の 小 花 が 一 面 に 広 が り 、 さ
発生、近隣の美瑛町などでも感染者
国内旅行２３６８億円、外国人旅行
同部による道内の主要観光施設を避けるための“巣ごもり”に。町

わやかな香りを放つラベンダー畑の 確 認 が 相 次 い だ。「 ゴ ー ル デ ン ウ
１８８億円に上った。だが、新型コ
カ所、宿泊施設１３６カ所、観光バ

月の減少率は ％。 ％は心配してくれた友人たちの宿泊でした」

億 円（ 対 前 年 比・％減）％ 減 ）、 外国人３９００万円（同 ・
月

月以降

日〜

社を対象とする調査では、

春の大型連休期間中（ス会社

際便が運休しているため、

今年はゼロだった。新千歳空港の国─。 月 初 旬 に 中 富 良 野 町 を 訪 れ た
イークには再開できると思っていま
ロナの影響で、今年 月には、国内たのは 初 め て だ 」 と 驚 い た 。 月日から の 連 休 で は 、 自 粛 生 活 の ス

主要旅行業者 社の旅行取扱額は、道内の 観 光 客 は 「 こ の シ ー ズ ン に こしたが、 月末までほぼ休業。 〜

観光庁によると、昨年 月の全国

クルーズ船の入港再開はめどが立たない。小樽に入港したダイヤモンド・プリンセス（平成 29 年）

34

8

スタイル」に合わせ、最大宿泊者数
は約１１９万 千人。これに対して

内交通機関経由で北海道を訪れた人
稼働率も同

年同期比で

同期比

日当たりの客数が、前年月 日）の観光入込客数は、主要観

繰り出 し た が 、 例 年 に 比 べ る と 明 らを約２割減らし、客同士の接触機会千人で、前年比という衝撃的な数字となった。

かに人 出 は 少 な か っ た 。 町 内 の ペ ンを減らす取組も始めた。７月は「ど今年 月は約 万

感染リスクを低減する「新北海道ション 「 ノ ー ザ ン ス タ ー ロ ッ ジ 」 をうみん割」や地元観光協会の「なか・％の減少。交通機関別の減少

関係者は「人の移動と接触を伴う観海苔弁当のテイクアウトを始めた。

トのオンラインショッピングや高級苦しむのは秋以降かもしれない」

んなの会に加盟するバス会社の関係

光バス会社も苦境に陥っている。み

道内を訪れる観光客の足となる観村の職員からは「感染防止対策を講

各地でイベント運営に携わる市町

道内でインバウンド（訪日外国人

観光客 ） 誘 客 の け ん 引 役 と し て 期 待日に行われたオンライン・

者は「 割超の収入が減少する厳し

じてもゼロリスクにはならない。感がら、少しずつ宿泊客を受け入れ始

除後は、ウイルス感染に気を付けな数を減らして感染リスクの減少を図

秋の修学旅行シーズンには、乗車人待機を余儀なくされている。一方で市町村などによる道内外での観光るリスクも無視できない」との声も。

る中で、地域の内外から批判が集まダウンになる」「自粛ムードが広が休止は苦渋の決断だった」（同町）

る。地域経済への影響を考えると、される ク ル ー ズ 船 の 入 港 中 止 も 相 次
イベントに出演した杉本さんは「本い状況にあります」と語る。バス会

め た。「 地 方 の 旅 館 に は、 観 光 客 以るため、例年よりも多いバスが必要

プロモーション事業も軒並み中止を月た函館 市 で は 、 大 半 の 寄 港 が 取 り 止当に厳しい状況だった」と心情を打染者が発生すれば、地域のイメージ

外にも、医師の不足を補う出張医やとなることも見込まれるが、運転手いる最 中 だ け に 落 胆 も 大 き い 。

一般 社 団 法 人 北 海 道 観 光 を 考 え る

工事関係者、ビジネス客など、さま地域を支える観光業
みんな の 会 （ 木 本 晃 会 長 ） に は 、 道

大した影響で、道外の自治体から受余儀なくされている。ある市の観光同会は北海道バス協会の加盟社がけ入れに難色を示された。マイナスの確保や稼働台数の兼ね合いもあ

保有する、観光バス約８５０台の予イメージの払拭には時間がかかりそざまなお客様がいます。旅館が住民

約状況を確認できるサイト「みんなうだ」と明かす。

月以降は、道外の貸切ＷＥＢ」を開設。需要の喚起

で感染が拡大した影響も有り、事業の立て直しは見通せない状態だ。

ベントやスポーツ大会などの中止や今年開催を予定していた大規模イ金」を創設。宿泊、交通、アウトド者を支援する「観光事業者経営応援

富良野市は、基幹産業の観光事業

市町村の多様な支援

延期、観光施設の休止も相次いでいアの業 種 が 対 象 で、 業 種 共 通 のる。海岸を防波堤で囲み、海水が循

相次ぐイベントの自粛

ンスの調整を図りたい考えだ。

とともに、地域や会社間で需給バラ内の旅 行 代 理 店 や 宿 泊 施 設 、 バ ス 会
入り会 員 企 業 の 多 く が 、 新 型 コ ロ ナの感染 拡 大 に 伴 う 観 光 需 要 の 低 迷 により、 大 き な 打 撃 を 受 け て い る 。
酒本 宏 事 務 局 長 は 「 ホ テ ル や 旅 館
も手を こ ま ね い て い た わ け で は あ りません 。 地 元 の 海 産 物 や 名 産 品 の 通
信販売 や 料 理 の テ イ ク ア ウ ト を 始 めるなど 、 少 し で も 収 入 を 確 保 し よ うと努力 し て い ま す 」 と 訴 え る 。
松前 町 の 「 温 泉 旅 館 矢 野 」 も そ の

7と は 違 い、 人 と 人 の 距 離 が 近 く な

開 設 を 見 送 っ た。
「普通の海水浴場

ル」がある乙部町は、今夏のプール

環するように設計された「海のプーて、雇用支援や従業員研修などを支給 す る。 さ ら に 業 種 の 特 性 に 応 じの減少に応じて最大２００万円を支「 コ ロ ナ 対 策 基 本 型 」 で は、 売 上 額

3一つ。 桜 の 名 所 で あ る 松 前 町 は 、 春の大型 連 休 は 最 大 の 稼 ぎ 時 だ 。 し かし、満 開 の 桜 を 横 目 に 今 年 は 旅 館 を閉めざ る を 得 な か っ た 。 何 か で き る
ことは な い か ─ 。 若 女 将 の 杉 本 夏 子
さんは 悩 ん だ 末 、 松 前 漬 ギ フ ト セ ッ

団体旅行を支える大型バスは待機を続ける（北広島市）

担当者は「北海道は早くに感染が拡

20

り、需給が逼迫する可能性もある。

7
生活を支えています」と力説する。

950

社など ２ ８ ６ 社 が 加 盟 す る 。 今 年 に5

いでい る 。 約 回 の 寄 港 予 定 が あ っめに。 市 内 で は 大 型 客 船 の 受 け 入 れ

社では、多数の大型バスと運転手が5も受けた産業だ」と強調する。

光業は、新型コロナのダメージを最％ 減、 フ ェ リ ー・％減、ＪＲ（新％減だった。観光・％減、観光バスの・ ％減、宿泊者数も対前

光施設は営んで い る 加 藤 雅 明 さ ん が 語 る 。
ふ 割 」 の 効 果 で、 い く ぶ ん 客 足 は
率は、航空機 ・

道経済部によると、昨年 月に国「稼ぎ時なのに予約率は昨年の戻 っ た が、 平 日 の 宿 泊 客 は 伸 び 悩
・

7％減となった。また、航空機や客

64

93

1

2
93

・

％ほ ど 。 こ の 数 字 は 致 命 的 で す 」
幹線）

94

5

5

79

む。 加 藤 さ ん が 漏 ら す。「 本 格 的 に

トレス を 癒 や そ う と 大 勢 の 観 光 客 が

99 7

5

96
4

29

1

6

30

10 5

4

99

んなに 空 い て い る ラ ベ ン ダ ー 畑 を 見

秋以降の先行きに懸念
3

道内 で 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症

4

6
ち明けた。 月の緊急事態宣言の解の流行 が 本 格 化 し た 月 末 、 加 藤 さ

5

1
5

78
91

93 93 4623

強化に 向 け 、 岸 壁 改 修 が 進 め ら れ て

2

30

22
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

23

5

8

7

4

4

3

14

Report7251
感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集援する 二 重 の 支 援 を 講 じ る 。 市 商 工「密」から「疎」へ「 町 長 の バ ス ガ イ ド ツ ア ー」 な

観光課 は 「 新 型 コ ロ ナ の 影 響 が 特 に厳しく表れている業種を絞り込ん
ど、ユニークな観光商品を展開する
戎谷侑男社長）は、新型コロナの影

シィービーツアーズ（本社・札幌、だ」と し 、 月 中 旬 ま で に 件 の 申請があ っ た と い う 。
道内 各 市 町 村 に よ る 、 観 光 業 者 や月のツアー 件を全て中苦境が続くホテル業界でも、新たな旅行者ニーズに対応する動きが出てきた。富良野ナチュラクスホテル
月、Ｊを経営するナチュラクス（本社・富良野市、石平洋二社長）は
Ｒ富良野駅前に「石邸（いしてい）となっ て い る 。 支 援 の 内 容 は ① 観 光

地方創 生 臨 時 交 付 金 な ど が 主 な 財 源も拡大 し て い る 。 新 型 コ ロ ナ 対 策 のに配慮した新しい観光ツアーの在り務 ）。 そ の 間 も 社 内 で は、 感 染 防 止が 無 い 時 期 が 続 い た 」（ 嶋 田 浩 彦 常

止した。その影響で「 カ月は収入

くいアウトドアレジャーが脚光を浴「 密 」 か ら「 疎 」 へ ─。 ウ イ ル スの新たなシステムを構築するという。

富 良 野 」 を 開 業 す る。 道 産 ス ギ を客や地 域 住 民 を 対 象 と す る 宿 泊 料 金
方を真剣に議論していた。 月 日
びている。かなやま湖を中心に釣りとの共存を余儀なくされる「ウィズ

響で 〜の助成 や 割 引 ② 国 や 道 の 支 援 策 に 対には道内の日帰りバスツアーの予約やキャンプなどのアウトドアレ
コロナ」「ポストコロナ」の時代に業員を 対 象 と し た 支 援 金 な ど の 支 給

クーポ ン 券 な ど の 発 行 ④ 事 業 所 や 従

起 を 目 的 と す る 商 品 券 や 食 事 券、は 座席

台の乗車人数を 人に限定し、座席した。再開後のツアーでは①バス

6⑤バス や タ ク シ ー な ど の 公 共 交 通 事人とする②ツアー参加者

1

3

20

一方、今夏は各地のキャンプ場がクアウトを可能にした「非接触型」

入し、無人のチェックイン・チェッ

ポート読み取り式のタブレットを導密」の状態になりに

光産業 の 体 力 回 復 と 本 格 的 な 復 興 にけられ ず 、 来 年 度 以 降 を 見 据 え 、 観

コロナ の 影 響 が 長 期 化 す る こ と は 避

急対策 の 色 彩 が 強 い 取 組 だ が 、 新 型

ん回避 や 経 営 の 持 続 を 目 的 と す る 緊

いず れ も 、 観 光 事 業 者 な ど の 破 たる助成 ─ な ど が 中 心 に な っ て い る 。

生資材 の 購 入 、 施 設 改 修 費 用 に 対 す

策に必 要 と な る パ ー テ ィ シ ョ ン や 衛

業者へ の 支 援 金 の 支 給 ⑥ 感 染 防 止 対物の移動を伴うため、経済活動を進きました」（嶋田常務）という。

ら、受け入れの承諾を得ることがで域の隠れ家的な飲食店や工房などか大人数では対応してくれなかった地

た こ と で 発 見 も あ っ た。「 こ れ ま で

従来には無い少人数ツアーを始めなどの徹底した対策を講じている。

に出て休憩し、車内の換気を行う─

話をする④ 時間おきに全員が車外

バスガイドは乗客と反対側を向いて義務付け、乗車時には検温を行う③にはマスク着用やアルコール消毒を含めた国内の観光需要を増やしてい要を喚起し、次の段階では、道外をンスになる」と意気込む。

後の道内全体にとっては大きなチャ

たアウトドア観光の促進は、コロナ

池部町長は「豊かな自然を活かしり 組 ん で お り、 コ ロ ナ 禍 を 逆 手 に併設する、道の駅の再編整備にも取ドア用品を扱う複合商業施設などをしていきたい」と語る。町はアウト野から新しい観光のスタイルを提案

楽しませた。池部彰町長は「南富良

音楽演奏などの催しでキャンプ客を観光産業を地域の産業政策として位市町村にとって大切な方向性は、

賑 わ っ た。
「

重点を 置 い た 中 長 期 的 な 対 策 に シ フ

めていけば、新型コロナの感染が拡く。そして将来的なインバウンドの置付けることにあります。観光産業

トラベル」が重要な役割を果たし、は 政 府 の 支 援 策 で あ る「 Ｇ ｏ Ｔ ｏ

沿った観光戦略が必要です。そこにリンスタンドなど、さまざまな業種ではなく、地域のコンビニ店やガソや旅館、交通事業者だけに及ぶものがもたらす経済効果は、単にホテル

取った反転攻勢の青写真を描く。

トして い く こ と が 求 め ら れ る 。

大するというジレンマを抱えていま回復を待つという、一連の時間軸に道が打ち出した「どうみん割」も効に広がります。消費に対する効果は─市町村の観光政策は

新型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の 流 行す。この難しい問題にどう向き合っます。

果があります。北海道観光振興機構

来像に つ い て 、 月 に 北 海 道 観 光 振カ月当たりに換算すると１

光消費は約 兆 千億円を占めてい約 兆円の道内総生産のうち、観興機構 の 新 し い 会 長 に 選 任 さ れ た 北
２００〜１３００億円になり、新型

客員教 授 に 聞 い た 。

が 消 滅 し て い ま す。 北 海 道 経 済 に〜産品などが当たる「北海道いいトコと、抽選で 万人に宿泊利用券や特ます。さらに観光客のニーズも多様

光地の魅力はどこにでも転がってい化しています。例えば、地域の人かたわけではなく、北海道の魅力も変ロナで北海道の観光資源が棄損されを要すると思います。ただ、新型コ

移動が安定化するには、相当な期間した。実はこの問題を解決してくれ化することは、非常に難しい問題でする観光客を、 年間を通じて平準課題を抱えていました。夏場に集中

変動と地域間のアンバランスという北海道観光は、従来から季節的な取組を観光課だけに任せていればいえ、市町村職員も観光復活に向けただ 」 と、 自 分 た ち の 問 題 と し て 捉域が発展していくために観光は必要る。マチに住んでいる人たちが「地がきっかけで毎年足を運ぶ人がいら温かな「もてなし」を受け、それ

わってはいません。しかも、多くのいという意識から脱却することが大たのがインバウンドでした。
ます。今後の重要な視点は、観光イ客に対して北海道の冬の魅力を発信

期待できないとなれば、国内の観光たばかり。これまでの延長線上で発市町村の観光政策はまだ緒に就い切です。
ンフラを支える観光事業者の経営を日）

る重要な戦略的産業と位置付け、新月を契機に北海道観光の足らざるとこ（

たなスキームを再構築すべきです。
会と捉えていくべきです。

ろを補い、より魅力を高めていく機

地域 経 済 へ の 影 響 は 、 こ れ ま で と道内の観光需要がやっと回復の兆想するのではなく、地域経済を支えきまし た が 、 経 済 活 動 の 根 幹 で あ る

しが見えてきたので、当面は道内需する新しい仕掛けが必要です。これ

生産活 動 や 消 費 行 動 そ の も の が 人 やいかに持続的に維持・発展させていしかし、当面は海外の観光需要を人々が旅をしたいという意欲が変化─コロナ禍で見えてきた課題は一級品の国立公園がなくても、観とって極めて深刻な事態であり、相いいモノ発見キャンペーン」（月）を展開しています。

1

違った 要 素 が あ り ま す 。 私 た ち は 過したわけでなく、むしろ高まってい少なくとも世界中で航空機による81

─インバウンドの回復はす。

当の長期戦を覚悟する必要がありま

1

くのかという点にあります。

─新型 コ ロ ナ の 影 響 は

5

7

6

1

19

1

題とと も に 、 市 町 村 の 観 光 政 策 の 将

海道大 学 公 共 政 策 大 学 院 の 小 磯 修 二

地域住民と変わりありません。

キャンプ場では、テントから音楽演奏を楽しむ
スタイルに（南富良野町）

も、 千円以上の宿泊料金を支払う

1

コロナの影響で毎月 千億円の需要

北海道観光復活への提言
拡大が 本 道 の 観 光 産 業 に 与 え た 影 響

3ていくのかが課題です。

1や、コ ロ ナ 禍 で 浮 き 彫 り に な っ た 課

2

使 っ た 高 級 志 向 の ホ テ ル で、 パ ス

する上 乗 せ ③ 観 光 地 な ど で の 消 費 喚を再開したところ 日間で定員に達ジャーが盛んな南富良野町。大規模
おいて、北海道観光の優位性を高め

旅行客 な ど を 対 象 と す る 支 援 の 取 組

10な イ ベ ン ト の 開 催 は 見 送 っ た が、

少人数ツアーだからできることがある─と語る嶋田浩彦さん

るためのキーワードとなりそうだ。

2 50

ソーシャルディスタンスを重視した

3

46

去にさ ま ざ ま な 経 済 危 機 に 直 面 し て

観光業は地域の戦略的産業─と語る道観光振興
機構の小磯修二会長

6

26

24
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

25

2

8

24

7

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

現場からの報告 ❷地域経済の再生

人と人との接触を通じて感染を拡げる新型コロナウイルスは、人や物の流れを遮断し、本道経済に深刻なダメージをもたらし、経済指標は影響の大きさを物語る。特に中小事業者が多い外食業界が被 っ た ダ メ ー ジ も 深 刻 だ。 危 機 の 様 相 は 過 去 の 災 害 や 国 外 発 の 経 済 危 機 と は 異 な る 様 相 を 呈 し て いる。市町村は国や道の経済対策と連動し、事業者支援や消費喚起の取組を展開している。

減った。企業の会食や接待も回復しこのところ眠れない日が続いて参ってるのよ」とこぼす。感染への不安も 広 が る。「 顔 な じ み が 多 い か ら 安
心してたけど、常連さんと知らない、飲食

ホステスさんが同伴で来たときは
西

月はまだ暑いから窓も扉も困 っ て し ま っ た 」（ 南店）、「
西

開けて換気をしてるけど、秋から冬になったらどうしよう」（南
月日に合同感染、立ち飲みカラオケ店）との声も。

道と札幌市は症対策チームを設置。キャバクラや続くだろう。感染が終息しなければの心配もあり、中高年の巣ごもりは続発している。市保健所などが感染

ロナのクラスター（感染者集団）が札幌のススキノ地区では、新型コ明示し、従業員や感染者が発生した

ライブバー、性風俗店などの業態をジ、ガールズバー、ホストクラブ、ニ ュ ー ク ラ ブ、 ス ナ ッ ク、 ラ ウ ンとする 家 計 調 査 に よ る と 、 月 の 道
例年のような観楓会や忘年会も絶望
店舗の利用客を対象とする臨時ＰＣ

内症

世帯当たりの消費支出は 万５％減）、 月は４５８７円（同 ％くなれば「商店街にとどめを刺すこ

トラン、スナックなどの飲食店が無い 」。 元 か ら 数 が 少 な い 食 堂 や レ ス

うと考える高齢の事業者も少なくな食店も多く、この際だから店を畳もす。「 コ ロ ナ 以 前 か ら 経 営 が 悪 い 飲

市の商工労働担当者がため息を漏ら

地方都市でも事態は深刻だ。ある

ありがたいけど、 〜 月は１００

ママは「持続化給付金や家賃補助は

中央区南 西 にあるスナックのの感染が止まらない状態にある。

ど、接待や身体的接触を伴う店舗でだ っ た。

ちは“夜の街”で店舗利用があり、う例の行動歴を調査した結果、 症例

２４０ 円 で 、 前 年 同 月 比 は ・ ％・とになる。外食も飲酒もできないマ
万 円 以 上 の 赤 字。

した。 こ の う ち 外 食 に 支 出 し た 費 用
月 は６００２円（ 同月 に は６６１４円（ 同・は、 月 は ７ ２ １ ６ 円 （ 対 前 年 比％ 減 ）、減 ）、％減 ） と 大 き く 減 少 し て い る 。

ショックを超える下げ幅」とした。

月以降もキャバクラな

症例は会社関係者や接客業者

充」が・

月以降もソー％、「事態収束後の需要喚起」が ・ ％だった。

（

人以上）の無料ＰＣＲ検査などの対策を展開している。ススキノ対

食店・宿泊業が割に上り、小売業の実像を浮き彫りにしている。

の減少、新型コロナの影響による原に関するアンケート調査」では、資日に発表した「経営状況・資金繰りに対する支援は、政府の持続化給付

新型コロナの影響が大きい事業者

プレミアム商品券で地域の消費を喚起せよ

産国仕入れルート悪化による資材価

金繰りが厳しいと答えた企業は全体

北海道商工会議所連合会が 月

格の増加、人手不足に重ね、販路減

金や雇用調整助成金、家賃支援給付

北星信金（名寄市）は「公共工事Ｒ 検 査 セ ン タ ー を 開 設。 店 舗 単 位

本格 的 な 夏 を 迎 え た 月 中 旬 以 降
チで暮らしていきたいという住民のシャルディスタンスでさっぱり。そ％減、は「札 幌 で は 、 若 者 や フ ァ ミ リ ー 層
意欲が損なわれ、さらに人口減少にして最近は『夜の街感染』でしょ。

増加し た が 、 月 は ・の行動 が 活 発 に な る 一 方 、 新 型 コ ロ
拍車が掛かる」と危機感を強める。

の減少」が ％で続いた。また、国でも半数を超えるなど、長期化する％減少

ナや熱 中 症 が 心 配 な 中 高 年 の 外 出 が業に多大な影響を与えたほか「軽種や道など行政に期待すること（同）％減、 月には

策は、 道 内 の 感 染 拡 大 を め ぐ る 攻 防
馬生産業がセリの中止で打撃を受け

新型コロナの流行拡大に苦しむ企業

月は ・の焦点 で あ り 、 飲 食 業 界 の イ メ ー ジ

は「 支 援 金・ 給 付 金・ 助 成 金 の 拡

部に流 出 。 感 染 者 情 報 の 取 り 扱 い や管理の 在 り 方 も 問 わ れ て い る 。

戦後最悪のマイナス成長日に発表した 月－

・ ％を占めた。業種別では飲特に即効性が高い消費喚起対策と％が主流となってい月％を超える割り増し率を設

お食事券」を発売。

万セットを日、市内で使える「社交飲食応援

定した市町村もある。網走市はるが、割増率は 〜の商品券や飲食券だ。道内で発行さのが、プレミアム（割り増し）付き

して、過去の景気対策でも登場した

就労先を紹介する市町村もある。

や従業員を対象に、農業などの短期れているプレミアム付き商品券など

で宿泊・観光施設などの中小事業者支援─などが進められている。一方

染防止対策を講じた事業者に対する対する支援③営業時間短縮などの感

援②テイクアウトなどの新規事業にも①店舗家賃など固定費に対する支

金などの支援に加え、道内市町村でのいる。稚内信金は「ＤＩはイラク戦

少と地域景況は依然厳しい」として値は、 実 質 成 長 の 伸 び 率 が 、 年 率 換争や（平成 年の）ＳＡＲＳ並みの水準で、建設業を除く全ての業種で非常に低調」とし、大地みらい信金

9

政府 が 月月期 の Ｇ Ｄ Ｐ （ 国 内 総 生 産 ） 改 定％減となった。リーマン

算で ・％減を大幅に超え、戦

100％
90％

ショッ ク が 発 生 し た 平 成 年 －
月期の ・

29.3
31.0

（ 根 室 市 ） は、 水 産 業 の 輸 出・ 消 費の減少による価格下落を懸念する。
また、道経済部が道内企業９００社を対象に実施した企業経営者意識調査（回答率 ％）では、昨年 －縮や休業」が最多の

28.6
24.4

後最悪 の マ イ ナ ス 成 長 に 陥 っ た 。
道内 の 信 用 金 庫 が 調 査 し た －信 金 が「 非 常 に

信 金 が「 や や 低 調 」、

月期 の 地 域 景 況 感 （ 道 経 済 部 ま とめ ） は、
信 金 が「 低 調 」、低調」 と 判 断 し た 。 空 知 信 金 は 、 企

・ ％減だった。売上が減少し・ ％減、製造業 ％減、建設％減、運輸％減、業種別ではサービス業 ％月期と比べた売上は、全体で ・業業績 を 示 す 業 況 判 断 指 数 （ Ｄ Ｉ ）減、卸売・小売業 ・業、

業

月のマイナス ・につい て 「 旧 拓 銀 が 破 た ん し た 直 後
の平成 年

に次ぐ

動産業 や 建 設 業 が 影 響 を 受 け た が 、ントなどの中止・縮小」が ・ ％、

30

・

9

22

7

ススキノの感染対策が焦点─ハメを外した市町村職員も要注意

5
2

た要因（複数回答）は「営業時間短

今回は サ ー ビ ス 業 が 極 め て 悪 化 し て「外出自粛による地元買い物客の減％、「 旅 行 客 や 行 楽 客

2

％ で、
「イベ

いると 指 摘 す る 。 日 高 信 金 は 、 春 の

・

少」が

20
50

月のマイナス

5

6
28

年

19
■1 20％未満減少

80％
70％
60％
50％
40％

■変化なし ･ 増加
■20 50％未満減少■50％以上減少

30％
20％
10％
0％

・ となった」と報告。当時は不

4

2

8

でリーマン

た」とする。帯広信金は「業況ＤＩ

26

回復に つ な が る 一 歩 だ 。 一 方 で 感 染

1の下げ幅がマイナス

2

者が発 生 し た 店 舗 な ど の 一 覧 表 が 外

4

44 2

24

5

7

56

6
24.5
28.0
25.4
22.1
5月

41 26 2
4

24.2
15.5
6月

27

25.7
21.3
4月

20 7

3

4

5

5

7 24

36.2

6

55 62 47

4

1

6 49

4

28

31

26.4

4

6

25

10

21

8

8

14

6

23.5

8

8
11

71

1

17

16

3

9

観光イ ベ ン ト の 中 止 が 飲 食 業 や 宿 泊

26

13.9
3月

5

3

0

17

3

0

7

52

4

6

28

6
7

41
【表】北海道商工会議所連合会会員企業の売上への影響（6月は見込み）

2

3
4

2

5
9

49

6

3

〜 日）の

第 波前半（ 月

渦中にあるススキノ対策

4的」（飲食関係者）との見方も。

ていない。秋以降はインフルエンザ

685

冷え込む消費マインド

6

17

2

2

総務 省 に よ る 人 以 上 世 帯 を 対 象

8

コロナショックで揺れる地域経済
感染防止対策と消費喚起で再生の戦略をReport

1

2
6
6
48 10

26
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

27

7

3

2
感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦特集

を持ち、一過性の対症療法で終わら千円で 千冊を購入する人の姿も。こうした事

日間で 完 売 し た 。 枚
せない継続的な取組が不可欠だ。

今後は雇用にも影響か？
長引く新型コロナの影響による雇態を避けるため、事前受付を行い、飲食店を応援する手法として、イ用への打撃も懸念されている。道の円分の 飲 食 な ど に 使 用 で き 、 市 内 のンターネットで寄付を募るクラウド
月

万人で、前年－

労働力調査によると、今年引換券を発行する市町村もある。
月に商品券の発行を予定する伊達 市 は、 店 舗 で 使 用 さ れ た 額 面 の期の完全失業者数はファンディング（ＣＦ）も注目され

タクシ ー 、 旅 館 ・ ホ テ ル 、 飲 食 店 、
喫茶店 、 カ ラ オ ケ 、 ナ イ ト ク ラ ブ 、スナック、バーなど、２１７店舗（ている。本道発のＣＦサイト「ＡＣ

各事業者に支給する。市商工観光課％に相当する金額を助成金としては「商品券発行は消費喚起による事

同期より 万人増加した。労働力人

業者支援が本来の目的。事業者は換いる飲食店応援プロジェクトが、い厚労省北海道労働局が発表した７月 日現在）が登録店舗となった。
日 現 在、

市商工 労 働 課 は 「 ほ と ん ど が 小 規 模

金などの事務作業も必要で、さまざずれも５００万円を超える支援金を月の道内雇用状況によると、有効求

月

な店舗 で す が 、 網 走 の 賑 わ い に は 欠

まな負担も含めた支援として支給を集めている。むろらん商店街づくり
人 倍 率 は０・

Ｔ Ｎ Ｏ Ｗ 」 で は、

かせな い 店 ば か り で す 。 市 民 の 皆 さ決めました。事業者が消費喚起に知サポートセンター（事務局・室蘭市

日に千円券 枚千円相当）を

札幌 市 は 、 月
万市と、釧路市・釧路町で展開して砂川、恵庭、室蘭、苫小牧、登別のんから の 好 意 は 、 本 当 に あ り が た い恵を絞ってほしいという市のメッですね 」 と 話 し て い る 。
万円で販売（
日までの販売する「 Ｓ Ａ Ｐ Ｐ Ｏ Ｒ Ｏ お み せ 応 援 商品券」 を 発 売 。 月を予定 し て い た が 、 日 間 で 万 冊

日のスタートから カ月半で１３２％で、前年同期㌽の増となった。

・口に占める完全失業者の割合を示す
完全失業率は・倍 で、 前 年 同 月 を㌽下回り、新型コロナの流行

と比べ

０・
倍と比

べて０・２㌽下落。景気回復と少子開始直前の今年１月の１・９万円の支援を集めた。支援者には化に伴う人手不足は、わずか半年で店やスナックなど１１０店（ 月の公共職業安定所における７月の有効求人倍率は、札幌東と釧

道内

一変し「人余り」の状態となった。

口千円からの寄付額に応じ、飲食

では「過去の景気対策で発行した商日現在）で使うことができる、 ％一方、商品券発行を検討する他市品券は市外企業でも使えたが、今回のプレミアム付き飲食券を贈る。

が完売 し た 。 購 入 者 は 市 民 と 市 内 には地元企業に限定する。コロナ禍で路を除く 地域で前年を下回り、岩か」と不安をのぞかせる。今秋以降れない。発行数がどこまで伸びるのらすると購入意欲を削がれるかもししての役割がある。消費者サイドかなっていくのが寂しい。この非常事るお店や景色が帰省するたびに無く

ナ な ん か 吹 っ 飛 ば せ！」「 昔 か ら あ

とき悲しいときも食欲は健在。コロべ 物 で 元 気 と 幸 せ い っ ぱ い 」「 辛 いビス業業

動向は、対前年同月比で宿泊・飲食

０・

内が０・ ㌽、北見０・支援者からは「室蘭のおいしい食も多くの地域で商品券や飲食券が発態を乗り切って行くことができるよ㌽、浦河

行されるが、新型コロナで疲弊する
う応援します」など、地元愛にあふ㌽、千歳０・

・７％の減少となった。

・８％、情報通信業

療・福祉

・６％、医

・３ ％、 卸 売 業・ 小 売 業

・２％、製造業

・９％、サー㌽の低下に。また、産業別の求人㌽、小樽０・

地域経済のカンフル剤としての役割れたメッセージも寄せられている。

月は特別定額給付金などの影響も象とな る 労 働 考 数 は ４ 万 ９ ４ ６ ７ 人

在、全 国 で ８ 万 ４ ２ ２ ０ 事 業 所 、 対
売上高を定期的なアンケート調査でる。伊達商工会議所は、会員企業の工会や商工会議所が対策を急いでい割以上減ると答えた会員は答が ％を占めました。このうち売較で売上の見込額が減少したとの回

４６事業所のうち、前年同月との比に入るまでにはタイムラグが生じてや時間を取られ、実際に売上が手元業者には換金などの事務作業に人手品券の発行を予定していますが、事％に達しました。業種別では、宿泊・飲食サービス業は ％が 割以上減少し、新型コロナの打撃が最も深刻であることが分かります。
一方、卸・小売業の ％は、売上が 割以上の減少になると回答しま

市内では 月にプレミアム付き商に上る 。 こ の う ち 、 道 内 は ８ ３ １ ４
追跡。市の経済対策と連動した取組

上が・２％、サービス業８・６％

月の調査では、回答があった２

事業所（対全国比９・９％）、２０８
により、支援の実効性を高めている。

・４％、飲食業 ・８％、小８人（ 同 ４ ・ ２ ％ ） だ っ た 。 事 業 所

売業％、宿泊業 ・４％、飲食業と続い た 。 労 働 者 数 （ 同 ） は 、 製 造業が済低迷 に よ り 、 事 業 所 の 倒 産 や 失 業者の急 増 に 伴 う 税 収 減 や 生 活 保 護 率

2

用額の ％相当を事業者に支給する料のような位置付けで、商品券の利しまいます。市と協議の結果、手数9という支援を実現することができました。アンケートで具体的な根拠をしたが、増加または変わらないとの─影響は長期化しそうですねな対策を提案できたと思います。

数字として持っていたので、具体的回答も ％に達しました。詳しく見アンケート実施しています。新型コ動などの自粛に伴い、主に弁当類のビニエンスストアも、観光や企業活などが減少しています。また、コン減少はなく、衣料品や家具、装飾品用品を扱う事業所は、売上の急激なメージは避けられないかも知れませ

化 す る 事 態 と な れ ば、 雇 用 へ の ダ

ナの再流行などで経済の低迷が長期な影響は出ていませんが、新型コロ

業員を解雇するなど、雇用面で大き現時点では、市内の事業所では従の空洞 化 な ど 、 さ ま ざ ま な 構 造 的 なロナの影響で、どの会員も大変な状売り上げが減っています。

ると、卸・小売業のうち、食品や日問題が 一 連 の コ ロ ナ 禍 を 通 じ て 、 顕

況にあることを実感として理解して─調査結果の具体的な活用方法はを的確に把握しながら、市と連携しの担い 手 不 足 、 中 心 市 街 地 や 商 店 街

要があ る 。 過 疎 ・ 高 齢 化 や 地 域 産 業

在化・ 複 雑 化 し て い る 。 中 長 期 的 ないましたが、業種別の深刻度はどの

市と商工業者に対する支援策を協て効果的な対策を打ち出していくこ

直しが 市 町 村 に 求 め ら れ て い る 。

会議所では、 月から毎月、会員

視点に よ る 経 済 ・ 雇 用 対 策 や 地 方 創

程度なのかを把握することで、市と議する際には、市内経済の実態を表とができればと考えています。

あります。アンケートなどで、状況ん。資金繰りの不安も高まる恐れが生をは じ め と す る 、 既 存 政 策 の 洗 い

一緒にメリハリの効いた対策を協5す基礎データとして活用しました。

の上昇 な ど の 事 態 も 想 定 し て お く 必

7

議・検討することができると思った─アンケートを実施した背景は

5

58

38

12

％、 小 売 業 ・ ６ ％ だ っ た 。

14

今秋 以 降 は 、 新 た な 流 行 拡 大 や 経

12

2 74

21

10 19
16

41

2

造業

笠師芳和経営支援課長に聞いた。

とは到底言えないような状況です。

感染が広がる以前の状態に回復したあり、家電製品などの売り上げが増回答を得ることができました。

行きに不安を抱え、混乱している中拡大による消費低迷で打撃を受けた

─結果はどうでしたか

加しました。しかし、新型コロナのからです。多くの会員は、経営の先が期待される一方、中長期的な視点

商店街の活路を開く

66

28

35
14

ではありましたが、多くの会員から響で、 従 業 員 を 解 雇 ま た は 解 雇 の 可
地元経済を支援するため、各地の商新型コロナウイルス感染症の流行

52

通勤・ 通 学 す る 人 を 対 象 に 、 人 に

3
42
35

36

つき 冊 に 限 定 し た が 、 商 品 券 を 販売する ス ー パ ー や 郵 便 局 で 氏 名 な ど苦境に陥る商工業者のカンフル剤と業安定 所 に 寄 せ ら れ た 相 談 ・ 報 告 な

3
95

3

99 20

23

36

日現

どを集 計 し た 結 果 、 新 型 コ ロ ナ の 影

1

0

26
22

6

20

30

行政と連動した対策が必要─と語る伊達商工会議所の笠師
芳和経営支援課長

数（全 国 計 ） を 業 種 別 に 見 る と 、 製

能 性 が あ る 事 業 所 数 は８月

18

1のチェ ッ ク は 行 わ れ ず 、 人 で 複 数
1

厚労 省 が 各 労 働 局 の 聞 き 取 り や 職

札幌市の「SAPPOROおみ
せ応援商品券」は4日間で完売

28

6

50

6

5
5
4

1

1

8

10

5
1

2
1

1

ＣＦで地元飲食店を応援

商店街振興組合連合会）は、 月

15

6

3

5

9
5

4

2

セージも込めています」と話す。

8

9

1

12

27

1
14

28
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

29

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

現場からの報告 ❸農水産業への影響

販売額の減少や労働力不足が深刻化
ＩＣＴを活用した販路開拓や技術革新を次産業の現場を支える外国人技能実習生の入国が困難とな新型コロナウイルスの感染拡大に伴う消費低迷の影響で、道内の農水産業は、需要の減少と価格の下 落 に よ る 打 撃 を 受 け て い る。 さ ら に 第円（同 ・％減）で、いずれも数〜 割落ち込んでおり、大きになりました。ホタテの価格も例年よりな打撃です。一刻も早い新型コロナの終息を願っています」と語る。

道産魚介類の輸出も激減
財務省函館税関によると、道産水産物の輸出額（速報値）は、年初から減少傾向だったが、新型コロナの感染が世界的に拡大した春以降、減
月が％減、少幅が拡大。対前年同月比は
月は ・・ ％の減少。 月の輸出額

・ ％減、

月は

％ 減 ）、 鮮 魚５３１億％ 減 ）、 果 実１７９億４４０５万落の影響で、自主的な休漁や出荷制の高級食材は出荷が急減し、価格下

道内産のウニ、アワビ、カキなど大の輸出先である中国の消費の落ちの減少となった。国際線の運休や最

・ ％

円（ 同
％減）
、冷
込みなどが大きく影響している。

億３７００万円で、同や学校 休 校 、 観 光 客 の 減 少 、 イ ベ ン
３５３４万 円（ 同限に追い込まれた地域もある。札幌

・トの中 止 な ど に 伴 い 、 農 水 産 物 の 需
凍魚介類２０２億６９１１万円（同「町内のホタテ漁をけん引してき％ 減 ）、 花 き％減）で、特に水産物の下落が目立った。

億５０４万円（同 ・３９０３万 円（ 同・要が落 ち 込 ん で い る 。 北 海 道 市 場 協の激安スーパーでは、行き場を失っ月）の道内卸売市場取扱

・％ 減 ）、 水 産 加 工 品１９４億

月〜

会（ 札 幌 ） が ま と め た 今 年 上 半 期（の卸売市場による取扱量

実績に よ る と 、 中 央 ・ 地 方 ・ 生 産 地の道内の鮮魚介類の取扱額は 億７９５０

札幌中央卸売市場による 〜 月

万２３７万円（同 ・ ％減）で、需要減少

は、野 菜 万 ８ ８ ６ ８ ㌧ （ 対 前 年 同
万８

％減）、

％ 増 ）、 冷 凍 魚％ 減 ）、 鮮 魚％ 減 ）、 果 実

・・

万２３５㌧（同 ・・４ ㌧（ 同期比８８５ ㌧ （ 同介類
水産加 工 品 万 １ １ ４ ２ ㌧ （ 同 ・います」（森町水産課）。森町など噴し、漁業者の収入が大きく減少して大収穫祭」が開かれる。ホタテ即売
火 湾 沿 岸 の 養 殖 ホ タ テ 漁 は、 例 年月に最盛期を迎える。町内で会やサロマ豚のバーベキューなどが〜超える来場者で賑わうが、新型コロ人気のイベントだ。例年は 万人をに伴う供給過多が生じた影響によナの影響で、 回目となる今年のイ

９１１万円に上った。約年はり、 ㌔当たりの平均単価は８２０
ベントは中止に。佐呂間漁協の村山向けで、ほぼ全量を貝殻が付いたま

水揚げされるホタテは、平成

割近く下落。
恭央常務は「多くの人が楽しみにしま冷凍する「冷凍両貝」と呼ばれる円（同 ・ ％減）と
冷凍魚介類は

億６
割は中国

万９２６４トン、出荷額は億６１４０円（ 同ていたイベントですが、苦渋の決断％ 減 ）、 加 工 品 類 は

億

万

・

人気があるが、中国国内の消費低迷

養豚や網走湖でのシジミ漁が盛ん回復したものの、通常の 割程度のエビなどの単価が急落し、夏以降は乙部町産業課は「春先はヒラメや時 間 を 短 縮 し た 道 の 駅 も 多 い。「 営の流行が拡大して以降、休業や営業

水産物の重要な販路だ。新型コロナ

道内各地にある「道の駅」は、農は「低温タイプの商品を道外に発送が負担する。町産業課商工グループ

特産品の送料は、に開設。町内の販売業者が発送する

売するサイトを町のホームページ内

な大空町は、地場産の農水産物を販水準で低迷している」とする。檜山

業休止で仕入れが減り、生産者には消費の喚起が課題に

沿岸では、スルメイカやスケトウダ

苦労をかけた」（道南のある町）。

千円を上限に町ラが主力だったが、近年は水揚げが月の 連休や夏休みシーズンは、道すると、 千円の商品を送るのにドを守 る 、 国 の 地 理 的 表 示 （ Ｇ Ｉ ）ブラン ド 化 。 月 末 に は 地 域 ブ ラ ン

海 参（ ヒ ヤ マ ハ イ シ ェ ン ）」 と し て沿岸で 水 揚 げ さ れ る ナ マ コ を 「 檜 山ひや ま 漁 協 （ 乙 部 町 ） は 、 日 本 海を下げ た 。 町 は 漁 業 者 を 支 援 す る たに価格 が 下 落 。 カ レ イ 類 も 大 き く 値た」（同）。特産のナマコも半値近く

後の浜 値 が １ ６ ０ 円 ま で 下 落 し ま しく人が多く影響が大きい。加工場の漁港課は「市内では水産加工場で働囲に影響が及ぶ懸念がある。市水産支障が生じれば、物流を含む広い範場の経営が悪化し、水産物の流通に給付する独自の支援を決めた。加工

使用料相当額（上限２４０万円）を象として、昨年 カ月間の上下水道

網走市は、市内の水産加工場を対するなどの支援に取り組んでいる。

自に

万５０００円を漁業者に給付円を支援する支援を決定。同町も独漁協に支払う負担金の半額 万 千

低迷に苦しむ組合員約５２０人が同檜山管内 町と八雲町は、魚価の型コロナの影響はひときわ大きい。

比べて漁業者の所得水準が低く、新ターネット通販やふるさと納税に力ば…」と困惑する。別の町は「イン決まる年末までに何とかメドがつけの予定も見通せない。新年度予算が催は困難になりました。来年度以降

心に全国で感染が広がり、今年の開待しましたが、 月以降に東京を中

当者は「緊急事態宣言の解除後は期イベント開催を計画していた町の担の影響による中止が相次ぐ。道外で産物の大切な販路だが、新型コロナ

道産品フェアなどのイベントも農水道外で開催される北海道物産展や毒作業などの負担も大きい」（同）。

人が密集するイベントは難しい。消水準には回復していないが、多くの新 型 コ ロ ナ の 影 響 は 続 く。「 普 段 の内客を中心に入込客が増加したが、道内有数のホタテの産地である猿るほどの人気です」と話している。

があり、特に肉類は在庫が少なくな

Ｒをお願いしたところ、大きな反響をしている東京都の稲城市などにＰながると考えました。姉妹都市提携

負担軽減により、販売数の増加につ㌔ ３００円 前

状態で 出 荷 す る が 「 輸 出 は 例 年 の 約
割 に と ど ま り、め、漁 協 正 組 合 員 に 一 律 万 円 を 給

農水産物の重要な販路となる道の駅は衛生対策
を徹底（士幌町）

1

付する な ど の 支 援 に 乗 り 出 し た 。

710

払村も、漁業者への支援として、冷保護制 度 の 登 録 品 目 に な っ た 。 檜 山を入れるなど、オンライン化に向け

千円程度の送料が必要です。送料の2

2

ニーズを調査して経営の下支えにな

3

8

5

5

額の 割を占める。道内の他海域と3

万２８４３本 ／ 鉢

6

56 30

激減。価格高騰が続くナマコが生産や輸出の停滞で苦戦が続いている。

1

産ナマ コ は 肉 厚 で 突 起 が 多 く 、 加 工

7％ 減 ） だ っ た。 消 費 低 迷

佐呂間町では毎年 月に「サロマたのは中国への輸出です。春先に輸量・金額ともに大きく減少した。

6

4

り、生産現場の人材不足に拍車を掛けている。こうした中でＩＣＴ（情報通信技術）を活かした販路に伴う単価の下落が響き、取扱額は野菜３６２億９９１８万円（同 ・

9
32

7

25

た取組が今後は欠かせない」と語る。

4％ 減 ）、 花 き

4

53

3

7

るような支援策を決めた」とする。

・

5

72

2

後の乾 燥 ナ マ コ は 、 中 国 の 富 裕 層 に

（同

3

6

6

79

1

50

2
7

3

2

16
11 13

64

3

6

4

10

1

24

8

3

2

1

8
6

17

7

9 16

17

22

2

2
1

8

夜の出漁準備＝水産物の需要減少は漁業者の打撃に
（乙部町）

27

6
61

0
2
10

10

た天然物のウニやアワビが半値以下

は

5

開拓、農水産業の効率化に向けた基盤整備や人材育成も道内各地で本格化している。

水産物の価格低迷が続く
5

出がストップしてからは価格が急落

新型 コ ロ ナ の 影 響 に よ る 外 出 自 粛

17

7

9

で販売される状況も見られた。

2

3

8

1

2
37 8

Report

1
8
2

6

30
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

31

3

20
37

3
感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

世帯に 配 布 。 特 別 定 額 給 付 金 の 支 給
７校 か ら 応 募 が あ り、１７０万 食

るホタテは、 月 日時点で１３５千人）に提供する。第 弾とな

時には 、 干 し 貝 柱 ２ ０ ０ ㌘ を 合 わ せ
分・約 ㌧を提供する予定という。

万て配布 す る な ど 、 地 元 消 費 の 喚 起 に

凍貝柱 ㌔ と 交 換 で き る 商 品 券 を 全

向けた 取 組 も 進 め て い る 。 猿 払 村 漁

留資格が認められる。浦河町では
月現在、１８０世帯・１９０人のイ拡大に伴う入国制限に伴い、外国人
実習生の来道が困難となり、農業やンド人が暮らす。国の特別定額給付
金は外国人も対象となり、支給手続

水産業の現場には動揺が広がる。
ベトナムなどから実習生を受け入きを担う町は、ヒンディー語の申請

いますが、入国制限の影響で今年は世帯には雇用主を通じて、残り１１用紙を作成。勤務先が確認できたれている道東の一般監理団体は「こ人程度受け入れて

道経済部のまとめによると、昨年

れまで毎年 〜

以下に 下 落 し た 。 在 庫 が だ ぶ つ い た

また、海外渡航ができないため、でとても影響が大きい」と訴える。
取ることができ、給付事務もスムー

課は「円滑にコミュニケーションを

能実習生は 万１２１８人（対前年・ ％増）に上り、５４１３人ズに進めることができた」と話す。

を販売 す る 。 食 品 ・ 酒 類 卸 の 国 分 北

サイト で 各 校 自 慢 の 農 産 物 や 加 工 品

道高等 学 校 長 協 会 農 業 部 会 は 、 通 販

く、次いで農業が３０７６人、建設

食料品製造業が５５９５人で最も多た。業種別では農水産物を加工するを受け入れた平成 年の在留期限が切れる実習生が増加して限が長期化し、本国に帰国できず、どが立たない状態にある。出入国制ストップ。来年以降の受け入れのめを支える。しかし、今年は新型コロパスの学生がアルバイトとして作業内にある東京農大オホーツクキャン

われるホタテ稚貝の放流は例年、市比
本国での面接など、受け入れ準備も海道（札幌）と、札幌テレビ放送（Ｓ業関連が１２７９人だった。経営規いるため、出入国在留管理庁は、同ナの影響でキャンパスが閉鎖し、働の農業 高 校 の 校 長 ら で 組 織 す る 北 海
倍に達しＴＶ） と 連 携 し た 取 組 で 、 道 央 ・ 道
模の拡大が進む道東の農業分野で一業務で就労する外国人を対象に、
き 手 を 確 保 で き な い 状 況 に。
「稚貝

月に行

南・道 北 ・ 道 東 の エ リ ア の 農 産 物
は、貴重な労働力として地域を支え在留資格の変更や在留期間の更新と当の時間がかかるのではないか」とが、以前の状況に戻るまでには、相の関係者は「特例措置はありがたい

いった特例措置を設けた。監理団体

ルバイトの募集対象を拡大。作業に

網走漁協は、市内や近隣市町村にア

産漁港課）と、危機感を強める市とな ホ タ テ 漁 が で き な く な る 」（ 市 水を放流しなければ来年以降、計画的

インド人住民が急増している。特殊の調教を担う騎乗員として来日した

知られる日高管内では近年、競走馬

光・宿泊業を結び付け、一時帰休な事業継続や雇用の維持に苦慮する観や食品加工業と新型コロナの影響で

道経済部は、人材不足に悩む農業

必要な８５０人を集めたという。

な技能を必要とする騎乗員には、最どで短期雇用やアルバイト、従業員

国内有数の競走馬の生産地として先行きを懸念する。

〜

を 詰 め 合 わ せ た「 野 菜 詰 め 合 わ せている。しかし、新型コロナの感染

ル人材 の 育 成 を 進 め る 狙 い も あ り 、両社の 担 当 者 が オ ン ラ イ ン 研 修 の 講
師を務 め る 。 国 分 北 海 道 は 「 道 内 農業が厳 し い 状 況 に 置 か れ て い る 。 生
徒の皆 さ ん が 団 結 し て 農 業 が 元 気 になるき っ か け に な れ ば 」 と 話 す 。
一方 、 道 は 供 給 過 剰 の 状 態 に あ る
農水産 物 を 小 中 学 校 や 特 別 支 援 学 校などの 学 校 給 食 に 提 供 す る 取 組 を 開始。第 弾 は 、 道 産 牛 肉 ㌧ を 道 内
年の在留が可能な「技能」の在の出向 な ど を 希 望 す る 人 や 企 業 向 け
で取得したデジタル画像を農作物のの効率化を目指すほか、搭載カメラ

生臨時交付金や過疎債、辺地債など

市町村は、新型コロナ対策の地方創

長て、求 人 情 報 を 紹 介 す る マ ッ チ ン グ

録して お り 、 月 日 現 在 で 社 ・漁協や 食 品 加 工 業 者 な ど が 情 報 を 登イト」 を 立 ち 上 げ た 。 既 に 複 数 の 農
現を担う人材育成にも取り組んでい連携して、将来のスマート農業の実

また、帯広農業高や帯広工業高と心なので、スマート農業の推進や町

中標津町は「対象エリアは農家が中全域の光ファイバー網整備を決めたを財源に充当できる。同事業で町内生育管理などに活用するという。

全ての 給 食 実 施 校 （ １ ７ ４ ３ 校 ・

6の上空に舞い上がると、様子を見守ションを実施。土煙を上げながら畑ンによる農薬散布のデモンストレー

公共事業の削減に警戒もでに整備を完了したい考えだ。

期待を寄せる。町は令和 年度末ま策 に 取 り 組 む 企 業 が 増 え て き た。
「 地 域 が あ っ て こ そ の 建 設 業 だ。 今
後もできる限りの支援を続けていき無人機 ） を 活 用 し た ス マ ー ト 農 業 の協は本 年 度 、 農 業 用 ド ロ ー ン （ 小 型

が高ま っ て い る 。 幕 別 町 と 幕 別 町 農

した次 世 代 農 業 の 推 進 に 向 け た 機 運

ではＩ Ｃ Ｔ （ 情 報 通 信 技 術 ） を 活 用

用が欠かせません」と力を込める。

ワーで農業を続けるにはＩＣＴの活期化する恐れもあり、少ないマンパ

れています。新型コロナの影響は長している農業者は厳しい状況に置か農・畜産と畑作・野菜の複合経営を

国人実習生の確保が難しい中で、酪同農協の下山一志営農部長は「外設業信用保証（札幌）のまとめによの公共工事が好調という。北海道建業や、胆振東部地震の復旧工事など

化 カ年計画に基づく防災・減災事期などの影響が生じたが、国土強靭

ことに伴い、ホテルの建築中止や延は限定的だ。観光業が打撃を受けた業は、現時点では新型コロナの影響

本道の基幹産業の一つである建設

一方、新型コロナ対策の長期化に補てんする制度を設けた企業もある。

にダウンした場合、減収分の一部をが、新型コロナの影響で収入が大幅企業に勤めている従業員の配偶者を義務付けた企業もあるほか、他の手当の一定額を地元で消費することたい」（日高管内の建設会社）と意

実証事 業 に 取 り 組 ん で い る 。 複 数 の一方、スマート農業の推進には、

ると、 〜 月の公共工事に伴う道業削減を警戒する声も。事業の多角57（対前年同期比

44ワーク推進に欠かせない光ファイ一環として、オンライン学習やテレ

０２億円を計上。新型コロナ対策の月以降には、地元商店街での物品の付、地域経済の疲弊度が加速した機関に対するマスクや消毒液の寄感染拡大の初期には市町村や医療

くなり、雇用の維持が難しくなるこ

か従業員の雇用を維持しているが、社の幹部は「雇用調整助成金で何と

1

2

1

公共事業が減少すれば、本業も厳し
バー網の整備を後押しする。国は事ともある」と先行きを警戒する。
分の 〜

調達や食事の発注などの消費喚起対業費の分の を補助。

シー事業などを経営している建設会

よる財政悪化に伴い、今後の公共事

また、従業員に特別手当を支給し、欲的な声も聞かれる。

ドロー ン を 同 時 に 操 縦 し 、 農 薬 散 布

ＩＣＴ機器の高速化・大容量化に対内の保証請負金額は約６２７０億円

ドローンを活用した省力化の取組も進む（帯広農業高校）

3など、経営面での影響は小さい。

・

応した通信インフラの整備が不可欠
2で、高度無線環境整備推進事業に５だ。政府は本年度の第 次補正予算化により、ガソリンスタンドやタクる生徒たちの歓声が上がった。

52内の通信格差の是正に努めたい」と

新型 コ ロ ナ の 影 響 に よ る 人 材 不 足

スマート農業の実現を

14

一方、網走市では、

セット 」 も 販 売 。 農 業 分 野 で デ ジ タ

1

サイト 「 北 海 道 短 期 お し ご と 情 報 サ

553る。 月には帯広農業高校でドロー

17

人の 実 績 が あ っ た と い う 。

8の深刻 化 に 対 応 す る た め 、 農 業 分 野

6

急ピッチで工事が進む胆振東部地震の被災地（厚真町）

農作業の省力化は長年の課題

4

26

8

農産 物 の 消 費 喚 起 に 向 け 、 道 内

０世帯は郵送で用紙を配布。町総務

協は「 干 し 貝 柱 の 価 格 は 例 年 の 半 値

外国人技能実習生を直撃

2ゼロ。秋にかけて繁忙期を迎えるの

19

年間に道内で受け入れた外国人技

8

3
70

67

ので村 の 支 援 は 有 り 難 い 」 と 話 す 。

30

4
11

26
41

1

％増）に上る

3

72

4

32
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

33

25

1

1
3

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

現場からの報告 ❹市町村の危機管理

長期化する新型コロナ感染対策
非常時の業務継続と情報共有を考える

大規模災害などを想定した業務継続計画（BCP）や、行政、住民、専門家、報道機関などが正しい危機意識と行動を共有するリスクコミュニケーションは、市町村に欠かせない存在となっている。
一方、新型コロナウイルス感染症の流行に直面した市町村はどう行動したのか。感染対策の長期化が避けられない中でリモートワークなどの新たな課題にどう対応しているのか取材した。

他都府県の例にならい、市町村名を公表する方針に転換したが、Ｏ１５７などの腸管出血性大腸菌やノロウイルスなど、感染症に関する情報開例目

示の在り方をめぐり、報道機関とのさや当てが長年続いている。

日には七飯町で道内情報開示の再検討を
月の感染者を確認。感染者は町議会議員で、町長や職員らが濃厚接触者とある報道関係者は「市民に切迫感が、混乱は続いた。報道機関は独自

局管内を開示する方針に転換した団）の道内初となるクラスター（感染者集を公表。さらになった事情もあり、町は独自に情報を持って感染防止を呼び掛けるに情報の取材に走り、ＳＮＳ上では根市内で開催された家電関係の展示会

日以降、感染者が居住する振興

は、市町村単位での公表が必要だ。
拠不明のデマが乱れ飛ぶ。道南のあ

日には、北見市でかれた 、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 対
あいまいな情報は混乱と疑心暗鬼をるホー ル を ぶ ち 抜 き 、 出 席 者 や 報 道
陣の座 席 間 隔 を 空 け た 会 場 に は 緊 張感が漂 っ た 。 辻 直 孝 北 見 市 長 は 「 感染者が 発 生 し た の が オ ホ ー ツ ク 管 内
なのか 、 市 内 な の か が 分 か ら ず 、 市
民は大 混 乱 し た 。 情 報 開 示 や 説 明 の方法に は 一 考 を 要 す る 」 と 訴 え た 。
感染 者 情 報 の 公 表 を め ぐ る 前 哨 戦日に勃発した。国は、道 内 在 住 者 で 初 と な る 感 染 者 が確認さ れ た 月

人目の患者が確認された。

数日後には、隣の首長が感染していい』という噂が広がっていた。その『新型コロナで隔離されているらし

た後、出張で地元を離れている間にる 首 長 は 語 る。
「公務で病院に行っため、面会などで施設内に立ち入ら

高齢者施設への感染拡大を防止する

患者発生を公表。辻市長は、市内のた市は、独自の判断で市内におけるいった。同日夜に対策本部を設置しに参加した人たちに感染が広がって段階での封じ込めに乗り出した。

ないよう独自に要請するなど、初動るというデマに化けていた」
混乱の伏線はあった。平成 年に新型インフルエンザ（Ｈ１Ｎ１）のは個別 に 行 わ れ 、 市 町 村 名 が 判 明 す付けた。計画の骨子は①実施体制②した、市町村行動計画の策定を義務

仕事が回らない」「職員の大半は車が少ないため 割の出勤者だけではかった地域も多く「もともと職員数

この後、道の発表後に市町村長がるまで に タ イ ム ラ グ も 生 じ る 。 あ る
情報提供・共有③まん延防止④予防

通勤。鉄道も無いので満員列車に乗世界的流行が発生。感染者の居住地

管内で は 複 数 の 首 長 が 、 速 や か に 市
接種⑤住民の生活及び地域経済の安ることもない」などの声も聞かれた。

記者会見で感染者確認を発表する流

町村名 を 公 表 す る よ う 道 に 申 し 入 れ定の確保─などの基本対策を網羅し感染症対応のＢＣＰに関して、道は報道対応基準を策定た。あ る 首 長 は 「 ル ー ト は 分 か ら なている。だが、策定に携わったあるれが出来上がった。市立保健所を持

いが、 正 式 に 保 健 所 か ら の 情 報 が 届
自治体の保健師は「庁内で計画が共業務をどう継続するのか─。倶知しておらず、居住地を管轄する保健く前に 、 感 染 者 が 発 生 し た と い う 話
有されていなかった。首長は計画の安町は 月、新型コロナの感染拡大

非常時非優先業務⃝多数の人が集まる施設運営や業務▪イベント、会議、集会、研修など
休止・延期業務C（通常業務）
町対策本部の設置から小康期まで必要に応じて休 ⃝その他、緊急性を要しない業務（小康期後 ▪緊急性を要しない管理、調査、政策立案、地域振に先送りすることが可能な業務）
興等の付加価値業務など
止・延期する業務（BCP発動時は完全休止・延期）

つ旭川・函館の両市も独自公表に踏が地元 に 広 が っ て い た 」 と 憤 っ た 。
存在を知らず、何を指示すればいいに備えた業務継続計画（ＢＣＰ）をは、縮小や延期・休止を完全実施す▪対応時間や対応人員の縮小など①内部業務、道路等の管理業務②許認可、届出、交付等の窓口業務など

所名だけを公表。今回と同様に報道

一方 で 感 染 者 や 家 族 、 勤 務 先 へ ののかも分からずに混乱した。政府が策定した。課・係レベルで業務をＳ区分＝表。町内で感染拡大が生じた優先する。職員に感染者が発生また月上旬は、住民の転出入に絡む事務るとした。町は「限られた職員数で縮小業務B（通常業務）の通知 に 基 づ き 、 感 染 者 の 居 住 地 に

嫌がら せ や 、 感 染 が 発 生 し た 地 域 に特措法を発動すれば、自治体に何が（緊急対応業務）、Ａ（継続業務）、Ｂ

新型コロナ対策をめぐり、特措法

場合、職員の 割が欠勤することをする時差出勤、テレワークの活用がは感染のおそれが極めて高いと判断も急増する。業務の継続あるいは休業務を維持できるよう、非常時の優▪福祉や介護支援、社会的弱者への生活支援など▪戸籍住民事務、生活保護、ごみ収集など▪選挙事務・法定検査など▪所属内外の連絡調整、各種システムの維持など
非常時優先業務⃝町民の生命、身体、財産を守るための業務⃝町民生活の維持に係る業務
町対策本部の設置から小康期まで原則、継続⃝休止すると重大な法令違反となる業務しなければならない業務⃝町業務維持のための基盤業務み切った。だが、道と市町村の発表

対する 差 別 は 全 国 で 社 会 問 題 化 し て求められるのか、ある程度は行動計

た当時 は 、 市 に 相 当 数 の 問 い 合 わ せに基づく緊急事態措置として、外出想定し、Ｓ・Ａランクの業務継続を（縮小業務）、Ｃ（休止・延期業務）にがあり 『 情 報 を 隠 し て い る の で は な

自粛や出勤者数の 割削減を目標と

稚園児 や 小 中 学 生 を は じ め 、 感 染 者要請されたが、あらかじめ具体的なけ、勤務と自宅勤務を行う 交代制

止をめぐる混乱も生じた。個人情報先・非優先業務を区分した」とする。

平成 年 の 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ の

1▪感染拡大防止策の周知▪対策本部の設置運営▪生活資金関係 ①貸付、給付金など▪経済対策関係 ①事業支援 ②補助事業 ③貸付など機関の反発を招いた。道はその後、いる。 北 見 市 の 佐 野 智 浩 ・ 保 健 福 祉

画で理解できたはず」と語る。

いか』 と い う 苦 情 も あ り ま し た 。 幼に対す る 配 慮 を 考 え る と 、 情 報 開 示

した場合は、職員を グループに分方針を持つ市町村は少なかった。
防災対応や窓口業務など、休止でには慎 重 さ が 必 要 で す 。 一 方 で デ マ
や根拠 の な い 噂 を 防 ぐ に は 、 基 準 づを扱う部門は、セキュリティー面か

地震や津波、火山噴火、豪雨や洪勤 務 を 実 施。 Ｂ・ Ｃ ラ ン ク の 業 務

ら端末やデータを持ち出すことがで

水、原子力災害、あるいは武力攻撃

きない業務も多い。 月下旬からきず、在宅勤務はほぼ不可能だ。ま事態など、複合的な非常事態に対処

市町村の業務継続は型イン フ ル エ ン ザ 等 対 策 特 別 措 置 法

た、都市部で急速に感染者が増加す

くりを 含 め 、 情 報 開 示 の 在 り 方 を 再

2を施行 。 強 毒 性 の 新 型 イ ン フ ル エ ン

検討す べ き だ と 思 う 」 と 振 り 返 る 。

3

主な業務内容（例示）

関する 情 報 を 「 道 内 」 に 限 定 す る 道

部次長 は 「 市 内 で 感 染 者 が 確 認 さ れ

34し、住民の生命や財産の安全を図る

世界的 流 行 を 受 け て 、 国 は 年 に 新

22
継続業務A（通常業務）⃝流行中も業務を休止できないが、継続に該
当せず、業務内容を縮小する業務
町対策本部の設置から小康期まで必要に応じて縮小する業務（BCP発動時は完全縮小） ⃝対面業務等を工夫して実施する業務

5

る 一 方 で、 感 染 者 が 発 生 し て い な

4⃝感染防災対策⃝危機管理体制上必要となる業務
町対策本部の設置から廃止までの間に緊急対応する業務

新発生業務S73

ザ（Ｈ ５ Ｎ １ ） な ど の 感 染 症 を 想 定

24

考え方
区分

14

21

30

21

業務継続計画（BCP） 業務継続の実施区分の考え方〈抜粋〉【表】倶知安町新型コロナウイルス感染症対策

2

2

道の対応を検証する新型コロナウイルス感染症対策有識者会議＝7月 30 日

月 日にポールスター札幌で開策に関 す る 道 の 対 応 を 検 証 す る 有 識

月4

招くだけだ」と切り捨てた。道はに対して、報道陣が猛反発した。

19

者会議 ─ 。 百 人 規 模 の 会 議 に 使 わ れ

感染者は「道内」？

Report7

34
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

35

17

2

4
感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集見舞われた。標茶町は 日午前 時
すぎ、町内１１９２世帯・２４１０には、 各 種 事 態 を 想 定 し た Ｂ Ｃ Ｐ の重要性 は 高 ま っ て い る 。 一 方 で 計 画
人に避難指示を発令。町の体育館に町は手指消毒や換気の徹底、避難自体が 「 絵 に 描 い た 餅 」 に な っ て は
境の変 化 に 対 応 し て バ ー ジ ョ ン ア ッ
者の検温や体調確認、避難者同士のは２１０人の住民が身を寄せた。

プして い る の か 。 計 画 の 検 証 と 見 直
間隔保持などの対応方針を定め、避難所を開設した。町総務課交通防災㍍間隔でテープを貼り、間隔を発生した場合に備えた隔離や病院への搬送態勢、新型コロナに感染して自宅療養中の住民の避難先について、
医療機関やホテルなどの収容先を事前に検討するよう呼び掛けている。

オンライン化の可能性
新型コロナの影響が長引く中、業月、道外企業と務のオンライン化に向けた取組も始まった。室蘭市はし た が す ぐ に 枯 渇 し た 」「 ビ ニ ー ル

策で備 蓄 し た マ ス ク を 職 員 用 に 配 布た。一 方 で 「 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ 対

勤や出 勤 者 の 分 散 ─ な ど が 進 め ら れ

議の延 期 、 書 面 審 査 の 活 用 ⑦ 時 差 通

設や会 議 室 で 執 務 を 分 散 ⑥ 議 会 や 会

用ビニ ー ル や パ ネ ル の 設 置 ⑤ 遊 休 施

窓口や 執 務 ス ペ ー ス で 飛 沫 飛 散 防 止

け③咳 エ チ ケ ッ ト の 徹 底 呼 び 掛 け ④

来庁者 に 対 す る マ ス ク 着 用 の 呼 び 掛

取組と し て ① 消 毒 液 の 設 置 ② 職 員 やれた知人や親戚の家に分散して避難染防止の観点からは、安全が確認された町職員をどう配置するのか。感る避難所の数が増えることで、限らら発生する災害では、町内で開設する 課 題 も 浮 か び 上 が っ た。「 こ れ か

避難と感染防止対策の両立をめぐ

ターを避難所に充てました」と語る。

れることができず、近くの福祉センのため、想定していた人数を受け入をそろえるよう呼び掛けました。こいよう、横になるときには頭の向きる感染症対策として、避難者のソー

難所マニュアル」も、避難所におけ営を目指したい」としている。

る訓練も実施し、効果的な避難所運ていきたい。新しいマニュアルによションなどの備品類も早急に整備し用して、飛沫飛散防止用のパーティ進める。市は「臨時交付金などを活消毒液、ハンドソープなどの備蓄も避難所で提供する使い捨てマスクや活用することとした。市内 カ所のスペースとして、学校の教室などを

富良野市は同月、公募型プロポーを活用するのではなく、併用するこ

伝わってくる。オンライン会議だけで、微妙なニュアンスや熱意などが企画課は「直接会って話をすること

打ち合わせの大切さも実感した。市がる。一方で従来通りの対面によるが可能となり、業務効率化にもつな進んだ。複数の相手とも打ち合わせ行い、画面上で資料を提示しながら説明を

オンライン会議を開催した。相手はなどは す ぐ に 価 格 が 高 騰 し 、 入 手 困するなどの対応も必要になるかも知とでそれぞれのメリットを引き出す

ので、 市 の 政 策 面 で は メ リ ッ ト が 大優れた 提 案 が 出 て 来 る 可 能 性 も あ る

性質上 、 参 加 者 が 増 え れ ば 、 さ ら にれます 。 プ ロ ポ ー ザ ル と い う 業 務 のり、参 加 企 業 が 増 え る こ と も 考 え らら参加 す る 事 業 者 の デ メ リ ッ ト が 減

オンラ イ ン 化 す る こ と で 、 遠 隔 地 かい、道 内 の 太 平 洋 側 を 中 心 に 大 雨 に先払いを希望する住民からの申請受

過する前日の 月 日─。東川町は本年度第 次補正予算が衆院を通意味で危機管理が試される場面だ。

は、迅速な対応が求められた。あるた。一方で給付事務を担う市町村に党の方針が二転三転して混乱を招い額給付金」をめぐっては、政府・与熱・せきの症状がある避難者の専用けるため、避難者の間隔保持や、発アルを改訂。集団感染のリスクを避時間を要するなどの事情も。一斉給付が必要な免許証などのコピーにはエンスストアが少なく、申請書に添給開始となったが、村にはコンビニ

国１７４１市区町村では最も遅い支０人に対して給付金を支給した。全までに申請を済ませた住民約２５０

発送しました」と話している。

としている。また、避難所で患者がけ多数の施設を確保する必要がある

ため、ホテルの活用など、できるだの確保に伴う避難所不足に対応すると、住民目線での対応を強調する。

すく伝えたいと考えて作成しました」

業者が最も知りたい支援を分かりや

まざまな相談が寄せられ、住民や事紹介している。町健康福祉課は「さ援制度や金額、問い合わせ先などをやすい言葉で整理。申請が可能な支会保険料が払えない」など、分かり入が減って生活が苦しい」「新型コに臨んだ。市企画振興課は「審査を上でプレゼンテーションや質疑応答システム「Ｚｏｏｍ」を使い、画面ン審査を実施。応募者はビデオ会議

ことができるのでは」と話す。

きいの で は 」 と 期 待 を 寄 せ る 。
け付けをスタートした。早急に生活付により公平性を確保することに努月日 ─。 発 達 し た 低 気 圧 に 伴

全道 が 感 染 第 波 で 揺 れ る 最 中 の

多く の 市 町 村 が 移 住 ・ 定 住 の 促 進
費などを必要とする住民に対して、めたといい「事前の周知もあり苦情

月 日〜
間中、営業自粛や午後

余市町は

日までの期

ロ ナ に 感 染 し て 仕 事 を 休 ん だ 」「 社に力を 入 れ て い る が 、 新 型 コ ロ ナ の金融機関が無利子や手数料無しで融は無かった」（同村）という。

月末影響で 、 道 外 で 開 催 す る 大 規 模 な 移資を行い、町は国から交付された給時以降の酒類提供を休止した飲食店など、感染
新型コロナ対策に関連する支援策

きは「Ｙｅｓ／Ｎｏ形式」のフロー

援助成金を交付。申請に必要な手続日、住フェ ア な ど の イ ベ ン ト は 開 催 そ の付金で金融機関に返済する。参院で万円の支は多岐にわたる。だが、制度の複雑図で分かりやすく説明した。

対策に協力した事業者に日に申請用紙の発送を開始

さや書類作成の難しさが住民や事業は実質的な支給が始まった。
日から給付金一方、猿払村は 月

ものが 難 し く な っ て い る 。 深 川 市 は

分かりやすさを重視

道が 月に改訂した「北海道版避

時間半ほどの会議は順調に難にな っ た 」 と の 声 も 聞 か れ た 。

ザルの事業者選定で、初のオンライ

1

補正予算案が可決、成立した 日に

月 ・

ンライ ン 移 住 フ ェ ス ２ ０ ２ ０ 」 に 参

7 17

20

5

は約 人に上る見込みだ。町企画財ら生まれる子どもを含め、支給対象

特別定額給付金も給付する。これかれた新生児を対象にして、町独自のやすさ」が不可欠だ。鷹栖町では、な支援を行き届かせるには「分かり

レットは約 ㌻もある。住民に必要ている経済産業省の企業向けパンフ備」など、分野別の支援策を紹介し

備 投 資・ 販 路 開 拓 」「経営環境の整者を悩ませている。
「資金繰り」「設トの制作では、情報へのアクセスの載する。市の担当者は「ＷＥＢサイ

読みやすい軽易な文章に加工して掲

クを張り付けたりするのではなく、の文書をＰＤＦ化したり、関連リン

関連の情報を発信している。国など

シビリティ」を重視し、新型コロナ

帯広市はホームページで「アクセした湧別町は、 月

希望先 の 情 報 を 知 る こ と が で き る メ

政課は「町の未来を担う子どもたち

新型コロナ対策に関する住民相談をしやすさという意味で『アクセシビ

る相談 が 直 接 寄 せ ら れ た 。 市 の 担 当

リット を 感 じ て い る よ う で す 。 市 のを考えた独自措置です。補正予算の生活福祉相談センターがワンストッ

リティ』という考え方が重視されての振り込みを始めた。一方、町は昨年度 の 移 住 者 は 過 去 最 多 の 組 で成立前から、新生児は給付金の対象

プで対応している。さまざまな支援います。できるだけ分かりやすい見者は「 若 い 世 代 は 、 移 住 フ ェ ア な どり、今 回 の オ ン ラ イ ン 移 住 フ ェ ス もにはならないことが分かっていたの策を紹介するパンフレットを作成。

せ方を心掛けています」と話す。

した。 本 年 度 も 既 に 組 の 実 績 が あ

迅速な給付金事務を

80

28

40

22

日までに生ま追い風 に な る の で は 」 と 話 す 。

で、予算成立に合わせて準備作業を

住民や事業者が抱える悩み事を「収月 日から来年 月

新型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 対 策 と し て 国

進め、成立直後に全世帯に申請書をの会場 に 行 か ず 、 オ ン ラ イ ン で 移 住

月

2

16

月に避難所運営マニュ

94の両日に開催された「オ5

民に一 律 万 円 を 給 付 す る 「 特 別 定

16

3

31

4

1

1

加。フ ェ ス 後 に は 、 市 に 移 住 に 関 す

5

6

函館市は

シャルディスタンス（社会的距離）

河川の氾濫に備えて避難した住民。ソーシャルディスタンスを保つため間隔を取って座っている＝3月 11 日（標茶町提供）

れません」と伊良子さんは語る。

取って座ってもらい、顔が接近しなに一方 、 市 町 村 の 庁 舎 内 で の 感 染 防波が拡大した直後から、いわゆ係の伊良子一貴さんは「体育館の床

第止対策 も 課 題 と な っ た 。 道 内 で 感 染

しには 不 断 の 努 力 が 欠 か せ な い 。

いない か 。 さ ま ざ ま な 制 度 改 正 や 環

11コロナ下で避難所開設！

る「 密 」 の 対 策 が 進 ん だ 。 主 要 な

5

6

30

28

6
1

4

4

27

10
26

3
6

36
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

37

1
3

2
3

27
10

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

現場からの報告 ❺保健・福祉の課題

地域住民の健康と暮らしを支える
足腰の強い組織体制で長期戦に備えを新型コロナウイルス感染症の流行拡大により、市町村の地域保健活動は休止し、高齢者施設では感染への警戒が続く。最前線の保健所には大きな負担が集中している。一方、保健福祉の現場では、少子高齢化や疾病構造の変化に伴い、業務の多様化や高度化が進む。新型コロナとの長期戦を乗り切

所関係者は「中国から多数の観光客

市人ずつ派遣。電話相るため、千歳、恵庭、北広島のは、保健師を談などの住民対応を支援した。同保
健所幹部は「本来は市町村の保健衛生行政を支援する立場ですが、非常市とも快諾していただ

事態として保健師の派遣をお願いしたところ、
き本当に助かりました」と語る。
新型コロナウイルスは人口密度の高い都市を核にして、次第に周辺地れる。新型コロナ対策の長期化が予域に感染が拡大していく傾向が見ら
れば入院先を調整し、陰性の場合は想される中、道内最大の感染地であ人に満たなかったが、 月に入に同保健所管内で確認された感染者
シーを理由に行動歴などの情報提供

現 場 対 応 を 難 し く し た。 プ ラ イ バ

止と個人情報保護との兼ね合いは、業を繰り返した。だが、感染拡大防

狩、当別、新篠津の島の立保健所があり、千歳、恵庭、北広

きな課題だ。札幌市と小樽市には市る札幌市と隣接市町村との連携は大が来ていたので『やはり』という印
日間の健康観察を行う─という作

り、住民の健康や暮らしを守るには、保健師をはじめとする人員や組織の拡充が欠かせない。

千歳保健所を 市が支援

ると千歳市内の高齢者グループホー
を 拒 む 感 染 者 も い た。
「ＰＣＲ検査立江別保健所が管轄する。道と市、幌、旭川、函館、小樽の玄関口 で あ る 新 千 歳 空 港 を 抱 え る 。

人口は 約 万市にある。

カ 所 と、 市 立 保 健 所 が 札

ムから「複数の入居者が発熱していや感染症医療の提供体制が十分とはさらに異なる保健所という縦割りの所支所
道立千 歳 保 健 所 は 、 千 歳 、 恵 庭 、 北る」との電話相談があった。すぐに言えない中で、同時多発的に発生し組織体制では、迅速な情報共有や連は

広島の 市 を 管 轄 す る 。 管 轄 区 域 のＰＣＲ検査を実施したところ、複数たクラスター対策を行うのは相当困

市町村は、道

市 は 千 歳 保 健 所、 江 別、 石

千人で、本道の空のの入居者から陽性反応が出た。

今年 月 に 中 国 ・ 武 漢 市 で 原 因 不
月中旬までに同保健所管内で感当時の状況について担当者の一人

迫する道立保健所の活動をどのよう

民と最も身近に接する市町村が、逼染が広がり、医療機関 カ所、訪問
は「所内にある つの電話回線はパに支援していくのか─。道内で想定報が入 っ た 時 か ら 、 緊 張 感 を 持 っ てンク状態でした。庁舎の中は本庁やされる感染第 波への備えは急務だ。

看護ステーション カ所、高齢者複石狩振興局、他の保健所からの応援

保健師活動への影響も業務に 当 た っ て い た 。 道 内 在 住 者 で集団）が発生した。同保健所は医療職員であふれかえり、まさに災害現合施設 カ所でクラスター（感染者
機関や施設の協力を得て、濃厚接触場の雰囲気でした」と振り返る。

日だ。
者を追跡する積極的疫学調査を進め

2

14

週間後の 日には、新千歳空港が確認 さ れ た の は 月にある 小 樽 検 疫 所 千 歳 空 港 検 疫 所 支た。ＰＣＲ検査を実施し、陽性であ初めて 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 感 染 者

明の肺 炎 患 者 が 頻 発 し て い る と の 情象だった」と回想する。 月末まで

3

携体制の構築が難しい面もある。住道内 に は 道 立 保 健 所 カ 所 ・ 保 健

1

難だった」
（同保健所関係者）。

14

所の検 疫 官 人 の 感 染 を 確 認 。 保 健

4

4

7

を休止せざるを得ない状況となっ

訪問な ど 、 さ ま ざ ま な 地 域 保 健 活 動

相談や 健 康 診 断 、 予 防 接 種 、 新 生 児

村の多 く は 、 住 民 を 対 象 と す る 健 康

策とノウハウの蓄積も欠かせない。

代層の住民と接する保健師の感染対住民の感染は無かったが、多様な年師が新型コロナに感染。他の職員や団健診、講演会など、センターの通策本部を立ち上げ、乳幼児健診や集場の様相は一変した。市は 日に対常勤職員の感染も明らかになり、現対応に追われる同保健所を支援すありました。インターネットや電子も感染リスクがあると嫌がることがす。市民の中には一時期、回覧板では見えず、長期化の可能性がありま

新型コロナ流行拡大により、市町1た。保 健 師 な ど に よ る 対 面 で の 相 談

3

1

最小限のサービスを維持

21が広が る こ と で 、 麻 し ん （ は し か ）触によ る 感 染 を 恐 れ た 『 接 種 控 え 』

ある。 子 ど も の 予 防 接 種 も 人 と の 接なり、 心 身 の バ ラ ン ス を 崩 す 恐 れ が

高齢者 は 、 自 宅 に 閉 じ こ も り が ち にま ざ ま な 問 題 も 生 じ て い る。「 在 宅はここまで感染が拡大するとは思っ

児島栄弥子参事（保健師）は「当時で注意喚起を始めた。同センターの情報収集を開始。ホームページなど確認された１月中旬以降、速やかにめて新型コロナウイルスの感染者が江別市保健センターは、国内で初のサービス提供の維持に力を注いだ。

訪問に切り替えるなど、コロナ下でを活用したリモートでの相談や個別

ティスクール」は、インターネット

婦 を 対 象 に 実 施 し て い る「 マ タ ニ

電話相談を強化。初めて出産する妊親や出産を控えた妊婦を対象とする

休止に伴い、育児に不安を抱える母

常業務は一部中止に。乳幼児健診のは、全ての業務に『コロナ対策』をしていく必要があります。市町村で感染防止対策という側面を常に意識ついても、これからは新型コロナのンター長は「災害時の避難所運営に必要です」と語る。中村哲也保健セ

たが、対面によらない新たな方法がじています。従来は対面が基本でしをどう伝えていくのかが課題だと感メールを使えない市民に必要な情報や家庭 へ の 訪 問 が 困 難 に な る 中 、 さや細菌 性 髄 膜 炎 な ど の 感 染 症 リ ス ク

感染防止対策をめぐり、道の江別

プラスアルファする発想が欠かせまてもいませんでした」と語る。２月

保健所とは常時、情報共有を図るこせん」と力を込める。

が高ま る 恐 れ が あ る 。 さ ら に 児 童 虐とができた。児島参事は「保健師研

緊張が続く高齢者施設
道内では新型コロナの感染第り、今回もスムーズに連携を取ることができました」と説明する。道単設で、大規模なクラスターが相次い波を通じて、医療機関や高齢者施独の緊急事態宣言が解除された３月日以降、センターは一部のサービ含む全国に政府の緊急事態宣言が拡疾患を抱える人が入所する高齢者施し上げた。認知症やさまざまな基礎で発生＝表。感染者数や死者数を押大されると再び各種事業を中止。５

事は「依然として新型コロナの収束

えてきた現場の課題とは―。児島参一連の新型コロナ対策を通じて見が拡大し、さらに別の施設に勤務すの職員、そこから施設利用者に感染

内では、医療従事者から高齢者施設対策が焦点の一つとなっている。道設では、ウイルスとの攻防をめぐるスを再開したが、 月 日に本道を・修などを通じて、日頃から交流があに入り道内でも感染が拡大。市の非も困難になる」（ある保健師）
一方 、 喫 茶 店 や ス ナ ッ ク で 昼 間 に
カラオ ケ を 楽 し む 「 昼 カ ラ 」 を め ぐ
り、札 幌 市 や 小 樽 市 で は 複 数 の ク ラ
スター が 発 生 。 感 染 を 警 戒 す る 高 齢
者の外 出 機 会 が 減 少 し て お り 「 高 齢者の日 常 活 動 の 低 下 に 伴 い 、 心 身 の1
月 日の宣言解除を受け、 月から

16

徐々に業務を再開している。

6

機能が 衰 え る 生 活 不 活 発 病 が 懸 念 さ

2
4

19

25

れるが 、 新 型 コ ロ ナ に 対 す る 不 安 も大きい 。 介 護 予 防 事 業 な ど で は 歌 や体操を 採 り 入 れ て い る 市 町 村 も 多 い
ため、 十 分 な 感 染 防 止 対 策 が 必 要 になる」（関係者）との声もある。
札幌 市 で は 区 役 所 に 勤 務 す る 保 健

江別市保健センターの中村センター長（右）と児島参事

待など の 危 険 な 兆 候 を 把 握 す る こ と

22

1

38
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

39

Report

1

2

3

10
4

6

4

14
3

22

1

3

3

26

3

5
感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

5月4日
5月16日
5月25日

政府が緊急事態宣言を5月末まで延長
道内の感染者（再陽性を含む）が累計 1000 人を超える政府が全国の緊急事態宣言を解除

5月1日
5月1日

勤医協中央病院（札幌市東区）17 人
茨戸デイケアセンター（札幌市北区）5人
6月

6月1日
6月19日

道が他府県との移動自粛を要請（〜18日）
政府が都道府県をまたぐ移動の自粛を解除

6月29日

住宅型有料老人ホーム「かがやき八軒」21 人
7月

7月1日
7月17日

新型コロナウイルス感染症による道内の死者数が 100 人を超える
札幌市・北海道合同感染症対策チームを設置

7月31日

林下病院（札幌市南区）33 人
8月

8月3日
8月5日

 日の感染者数が 23 人に。20 人を超えるのは5月6日以来
1
道内の感染者（再陽性を含む）が累計 1500 人を超える

8月18日

小樽市立病院（小樽市）27 人

者様を 感 染 さ せ て し ま う 原 因 に な ります。 新 型 コ ロ ナ は 強 力 な 感 染 力 が４人（同）、死者数は 人に上る。

市で確認された感染者は延べ１２２

死者数は１０６人で、このうち札幌

延 べ１８７６人（ 再 陽 性 を 含 む ）、4月れない」と振り返る。

が十分にはできていなかったかもし

接触者の調査など、本来必要な対応ことに追われた。いま思うと、濃厚状態で、その日その日で、やるべき

所職員は「先行きの見えない不安な情などの対応に追われた。ある保健える住民や医療機関からの相談や苦で対応に当たった。職員は不安を訴た道内第 波では、保健所職員のみ

札幌市保健所─。 月中旬に始まっ新型コロナ対策の実働部隊である

55あり、 個 人 レ ベ ル で 認 識 を 改 め る とともに 、 感 染 防 止 マ ニ ュ ア ル を 守 る
意識付 け を 徹 底 し ま し た 」 と 話 す 。
入居 者 と 家 族 の 面 会 は 、 上 川 管 内
で最初 の 感 染 者 が 確 認 さ れ た 月日から 制 限 し た 。 し か し 、 面 会 制 限
は入所 者 と 家 族 の 双 方 に と っ て 大 き
なスト レ ス に な る 。 施 設 で は 早 い 時
期から パ ソ コ ン や ス マ ー ト フ ォ ン を利用し た オ ン ラ イ ン 面 会 の 取 組 を 始
月末からは生活相談員

めた。 通 信 環 境 が 整 わ な い 家 族 も い
る た め、が、 月 以 降 は 居 室 担 当 ス タ ッ フ が入所者 の 写 真 を 撮 り 、 近 況 と と も に
家族に 送 る 取 組 も 始 め た と い う 。
感染 防 止 対 策 に 取 り 組 む 日 々 の 中
で う れ し い 出 来 事 も あ っ た。「 現 場で頑張 る ス タ ッ フ の 様 子 を 聞 き 、 入所者の ご 家 族 や 地 域 の 皆 さ ん が 手 作
りマス ク や 消 毒 用 ア ル コ ー ル を 提 供
してくれました」（田中さん）。新型
コロナ と の 長 期 戦 に は 、 地 域 全 体 の理解と 支 え が 欠 か せ な い 。

雪だるま式に負担が増加
道内 で 確 認 さ れ た 新 型 コ ロ ナ ウ イ
日現在で2

新型コロナウイルス感染症をめぐる動きと道内医療機関・高齢者施設などにおける主なクラスターの発生事例

ルスの 感 染 者 数 は 、 月

職員が更衣室や休憩室を共用し、施もあった。系列下にある複数の施設

る医療従事者に感染が広がった事例

員の共通認識として徹底している。

い」「拡げない」ことをスタッフ全症 を「 持 ち 込 ま な い 」「持ち出さなを踏まえて、新型コロナを含む感染福祉協議会は、感染症対策本部を立設間で感染が広がった事例もある。
０人の特別養護老人ホームだ。定員
ち上げ、新型コロナ対策の基本方針

芳生苑の運営母体である和寒町社会人のデイサービスセンターと定員を作成。現場スタッフは、通常の介

和寒町の「芳生苑」は、定員１０人の短期入所サービスセンターをフに迷惑を掛けられない」という思に ケ ア 機 能 が 滞 っ た。
「他のスタッ

性インフルエンザが流行し、一時的併設している。施設では昨年、季節粛などに取り組み、感染発生時のシの施設内の消毒、スタッフの行動自ン（標準予防措置策）の徹底、毎日把握や、スタンダード・プリコーショ

護業務のほか、入所者の健康状態の田中さんは「スタッフ同士の思いいから、体調不良を押して出勤した
田中美貴施設長は「感染症に対す
やりは大切ですが、安易な行動は自ミュレーションを繰り返し行った。

る認識の甘さと、介護現場の慢性的
分自身が媒介者になり、大切な利用だった」と語る。昨年の苦い経験もあり、道内で新型コロナの感染拡大が報道されるたびに施設スタッフに緊張が走った。田中さんは「ここは個室ではなく、従来型多床室の居室形態なので、クラスターの発生リス
クは高い状況にあります。基礎疾患がある高齢者は、重症化しやすいと指摘されており、職員は不安を感じながらも、緊張感を持って感染防止対策に取り組んでいます」と話す。
季節性インフルエンザ流行の反省

月上旬に始まった道内第 波でもに、多くの応援職員を加えた業務スターが発生。クラスター対策とと

人保健施設を中心に、大規模なクラた。だが、同じ時期に市内の介護老勢の職員が派遣されるようになっるため、下旬になって市全体から大度化を求められている。一方で財政町村の地域保健活動は、多様化・高

どの新たな課題に対応するため、市の変化、あるいは児童虐待の増加なや生活習慣病の増加による疾病構造の低下、がん、心疾患、脳血管疾患

高齢者人口の急激な増加や出生率

新型コロナの教訓を活かせ体制を立ち上げるため、新型コロナ

難による職員の削減、過疎地域にお役割や業務が次々に集中してしま

月初旬までは、特定の職員に重要な道内の感染状況は依然として予断

的流行という重大な事態を迎えた。

る。こうした中で新型コロナの世界

ける保健師の採用難などの課題もあい、雪だるま式に負担が増していっ

けられない。一方で新型インフルエ
ンザをはじめとする新興感染症は、い。新型コロナ対策が長期化する前規模流行では追い付くことができな

応できると思うが、今回のような大症であれば、保健所だけの体制で対てきた。市の関係者は「通常の感染共存を余儀なくされる「ウィズコロ

課題が見えてきた。新型コロナとのぐり市町村の現場でも、さまざまな化する。一連の新型コロナ対策をめ

は、地域や組織が抱える問題が顕在

自然災害をはじめとする非常時に常に流行の機会を狙っている。新た提で言えば、抜本的に組織の体制をナ」の時代を迎えた現在、医療や地

どから１００人を超える職員が派遣

見直し、応援体制の維持や一部業務

域保健活動に必要なマンパワーの確な事態への備えは常に必要だ。

の外部委託化、オンライン化による急な議論と対応が求められている。

保や組織体制の在り方について、早必要がある」と指摘する。

業務の効率化などに取り組んでいく

されている。役割分担も明確になっ月現在、市保健所には他部局なくない状況だった」と語る。

を許さず、ウイルスとの長期戦は避ピークに達した。ある関係者は「対策の中心を担う職員たちの疲労はは、連日増え続ける感染者に対応す

和寒町の「芳生苑」で行われたオンライン面会の様子

な人手不足によるしわ寄せが原因

スタッフから感染が広がった。

5 30
た。いつ倒れる職員が出てもおかし

5

5月

21

2

4月7日 札幌呼吸器科病院（札幌市白石区）51 人
4月7日 千歳第一病院（千歳市）45 人
4月8日 グループホーム「ぬくもりの里」（千歳市）10 人
4月13日 訪
 問看護ステーション「やさしい介護しののめ」（千歳市）6人
4月14日 札幌厚生病院（札幌市中央区）10 人
4月16日 北海道がんセンター（札幌市白石区）82 人
4月18日 遠軽厚生病院（遠軽町）17 人
4月19日 高齢者複合施設「グラン・セラ柏陽」（千歳市）20 人
4月23日 北星病院（千歳市）8人
4月26日 介護老人保健施設「茨戸アカシアハイツ」（札幌市北区）92 人
4月29日 障害者支援施設「向陽園」（遠軽町）11 人

2

40
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

41

3

4
8

道が道立施設・道主催のイベントなどを再開
政府が東京など7都府県に緊急事態宣言を発表
道と札幌市が「緊急共同宣言」を発表
道が「来道者・帰省者・転勤者相談ダイヤル」を開設
政府が北海道を含む全国に緊急事態宣言を拡大
道が新型インフル等特措法に基づく緊急事態措置を決定
札幌市内で軽症者を対象としたホテルでの宿泊療養を開始
道内で1日に確認された感染者数が 45 人に〈感染第2波のピーク〉
4月23日 道内の感染者（再陽性を含む）が累計 500 人を超える
4月30日 特別定額給付金を含む第1次補正予算が参院で可決、成立
4月1日
4月7日
4月12日
4月13日
4月16日
4月17日
4月20日
4月23日

13

※令和2年8月 31 日現在
クラスターの感染者数は本誌調べ。日付は最初の感染者の確認日

100 人を超える応援職員を受け入れている札幌市保健所

4

1

1〜
3月

医療機関・福祉施設における主なクラスターの発生事例
新型コロナウイルス感染症をめぐる主な動き
月なし
中国 湖北省武漢市で原因不明の肺炎を確認。厚労省が注意喚起
武漢市から訪れた観光客1人の感染を確認（札幌市）
新型コロナウイルス感染症を感染症法に基づく指定感染症に指定
道が「帰国者・接触者相談センター」を設置
道内在住者で初めての感染者を確認（札幌市）
道内で1日に確認された感染者が 15 人に〈感染第1波のピーク〉
道が独自の「新型コロナウイルス緊急事態宣言」を発表
道が独自の「緊急事態宣言」の終了を発表
道が「新型コロナウイルス感染症対策本部」を設置
1月6日
1月28日
2月1日
2月7日
2月14日
2月27日
2月28日
3月18日
3月26日

9

感染症対策─新型コロナウイルスとの長期戦
特集

PRACTICE

20

40

4

。

■グラフ3 テレワークの導入目的（メリット）

60（％）

活用し、普段仕事をしている事業所

0（注） 複数回答あり。テレワーク導入企業に占める割合を指す。
サンプル数は 427。
（出所）総務省「平成 30 年通信利用動向調査」

5をみるとやや温度差がある。北海道

その他

や仕事場とは違う場所で仕事をする

節電対策を含む地方都市圏は ％で、全国平

コスト削減
地球温暖化対策2

テレワーク導入の背景

9.0
4.8
1.4
0.5
7.1

創造性の向上4こと─と定義している。具体的には非常時の事業継続に備えて割 に 止 ま る。 業 種 に

顧客満足度の向上

1割に達するが、その他の人材の雇用確保・流出の防止

26.0
21.7
18.2
15.3
15.1

〜

勤務者にゆとりと健康的な生活の実現

業種は

通勤困難者（育児中の社員等）への対応

一方、企業規模が大きいほど、テ勤務者の移動時間の短縮

レワークの導入が進展しているとい

56.1
48.5

定型的業務の効率性（生産性）の向上

2

均の ・ ％を下回る＝グラフ 。

■グラフ2 地域別テレワーカーの割合（2019 年）

3

近年、在宅勤務をはじめとするテ（注１）雇用型就業者におけるテレワーカーの割合を指す。
（注２）地域区分は次のとおり。首都圏（東京、茨城、埼玉、千葉、神奈川）、
中京圏（愛知、岐阜、三重）、近畿圏（京都、大阪、兵庫、奈良）、地方都市圏はその他の道県（出所）国土交通省「令和元年度テレワーク人口実態調査」①自宅で行う在宅勤務②移動中や外

地方都市圏

テレワークの導入目的は、生産性

中京圏

レワークの実現に向けた取組が拡大

近畿圏

出先で行うモバイルワーク─などが首都圏の向上に加え、多様なライフスタイ

全国している。働き方改革の推進や東京

0ある。テレワークの導入割合を産業5ルに応じたワークライフバランスの10

五輪・パラリンピックの開催に伴う

12.0

別にみると、情報通信業や金融・保14.9

定着に向けた課題と展望

15.5

14.8

。道内企業

働き方に対する注目が高まり、実現

15

18.4

う傾向がある＝グラフ

中心に購買行動の変化が確認できる

（％）
20

1

実現を目的とするものが上位を占め■グラフ1 企業のテレワーク導入率の推移（全国）19

混雑緩和が主な要因として挙げられ2018（年）

険業で約

2017

ている＝グラフ 。また、雇用の定2016

る。さらに直近では、新型コロナウ

2015

着や大規模災害、感染症の流行に対

2014

イルスの感染拡大を防止する対策と2013

よってテレワーク導入のメリットに2012

応して、企業の事業活動を継続する

2011（注） 回答企業は常用雇用者規模 100 人以上。
2018 年調査のサンプル数は 2,106。
（出所）総務省「平成 30 年通信利用動向調査」

しての側面が注目されている。

030

差があることが分かる＝グラフ

51

上でも重要な施策と言えそうだ。

10

テレワークを導入済みの国内企業15の割合は、平成 年時点で ・ ％20に上り、現在も緩やかな増加傾向に

今後導入予定がある

国土交通省は、テレワークについ

勤務スタイルを見直し、時間や場所

テレワークを導入している。しかし、雇用者数の発生を通じて、道内の経済活動になど、物理的な制約にとらわれない（％）
25

ある＝グラフクの定着に向けて知恵を絞り、さまも変化をもたらし、特に個人消費を近年、 在宅勤務をはじめとするテレワークの取組が拡がっている。本稿では、 テレワーク
進展に関する複数の要因を踏まえた上で、 道内企業などにおける取組状況を紹介し、 今後の（北海道銀行・道銀地域総合研究所）
展望について考察する。

の取組事例をみると、業種や仕事の内容に よ っ て は 、 在 宅 勤 務 の 導 入 そざまな障害を克服するための取組を

道内における
テレワークの取組と今後の課題て、ＩＣＴ（情報通信技術）などをのもの が 難 し い と い う 状 況 も う か が持続することが期待されている。

に向けた取組が加速している。

4

NEWS TOPICをベースとする、地域別の実施割合

える＝ 表 。 一 方 、 本 道 に お け る テ1＝表 。こうした動きを企業サイド

No.33 PRACTICE

レワー ク の 定 着 に 向 け て 、 運 用 面 で

43

少子高齢化に伴う生産年齢人口の（出所）各種報道資料などを基に、道銀地域総合研究所作成。

からみると、新たなビジネスチャン

テレワーク勤務者向けプランを販売し、自宅では集中
ホテル しにくい勤務者向けに個室オフィスの場を提供。客室稼働率向上の打開策としても注目。

新型コロナ対策と影響

テレワーク勤務者の増加に伴い、仕事場としてカフェ、ファ
飲食店
ストフード店などを利用するケースが増加（3月が中心）。

2。

テレワーク関連消費の動向

家電 ウェブカメラ、ヘッドセットをはじめとするテレワー
量販店 ク関連機器の販売が増加し、品薄状態に。

解決すべき課題も多い＝表業種

減少により、中長期的には柔軟性を

テレワーク関連消費の動向（道内）スが顕在化していると認識すること■表4

新型コロナウイルス感染症の全国（出所）各種報道資料などを基に、道銀地域総合研究所作成。

テレ ワ ー ク へ の 取 組 は 、 企 業 だ け

自治体
全職員約 1000 人を対象に、在宅・時差勤務などを（恵庭市） 導入（4月 21 日〜）。

持った組織形態や労働スタイルへの自治体
全職員約2万 2300 人のうち、約1万 5000 人を対（札幌市） 象に在宅勤務を導入（4月 21 日〜）。

もできる。道内経済の先行きが懸念

在宅勤務での対応は難しいが、換気頻度の拡大、ウエブ面会の活用などの対策を実施。

的流行は、在宅勤務の導入など、社

介護事業者

ロセスの可視化を通じて、生産性や製造業

業務効率の向上を図ることは、企業

感染拡大に向けた在宅勤務などへの対応
工場業務は在宅勤務での対応が困難。従業員の体温測定や密集防止などの感染防止対策を強化。

の競争力を高める好機ともなる。こ業種にとど ま ら な い 。 鹿 追 町 や 斜 里 町 な

道内企業・自治体の対応事例

転換が避けられない情勢にある。こ■表3

される中、テレワークの日常化を後（出所）各種報道資料などを基に、道銀地域総合研究所作成。

会全体でテレワークを促進する契機

テレワークにおける運用面の課題◦クラウド環境（ウエブ会議、ファイル保存など）の整備◦書類や伝票など紙を主体とした業務書類保管方法の見直し◦書類を中心とした決裁方法の見直し◦情報管理・情報漏洩リスクへの対応◦社員間の意思疎通、打ち合わせ方法の在り方◦セルフマネジメント、意識改革の一層の必要性

ど、仕事と休暇を組み合わせた「ワーテレワークの定着に向けてうした中、テレワークによる業務プ■表2

押しするような企業サイドからの新（出所）各種報道資料などを基に、道銀地域総合研究所作成。

3としての認識が高まっている。道内

仕事の性質上、接客などを伴うため、在宅勤務などのテレワークへの対応は困難。

飲食業

ケーシ ョ ン 」 の 受 け 入 れ 導 入 実 験 に

自宅パソコンで、就業規則作成や給与計算などが社会保険
労務士事務所 できるシステムを導入し、社員の在宅勤務を可能に。

たなアプローチも期待される。

建設業

企業においても、人と人との接触機

テレワークの導入状況
現場資料やスケジュール等を共有できるソフト
ウェアを活用。協力会社への導入を通じて、ウ
エブを通じた工事状況の把握、変更に関する打
ち合わせが可能となった。

取り組 む 市 町 村 が あ る 。 テ レ ワ ー ク

業種会の削減を目的に、テレワーク導入

道内企業の取組事例

は、地 域 を 応 援 し て く れ る フ ァ ン の■表1

テレワークのメリットを活かせ■グラフ5 資本金規模別の導入割合（全国）に向けた動きが広がっている。しか60（％）

獲得を 通 じ 、 関 係 人 口 の 創 出 ・ 拡 大50れまで、他の都府県には見られない

40

テレワークはこれまで、働き方改30

し、感染症対策として、即効性のあ20につな げ る た め の 施 策 と し て も 注 目

10

広域分散型社会を形成してきた本道

0（出所）総務省「平成 30 年通信利用動向調査」

革の視点を中心に取組が進められて１千万円未満
１千万円〜３千万円未満
３千万円〜５千万円未満
５千万円〜１億円未満
１億円〜５億円未満
５億円〜10 億円未満
10 億円〜50 億円未満
50 億円以上る対応が困難な業種もある＝表 。

（資本金規模別）

されて い る 。 企 業 や 自 治 体 、 さ ら に■グラフ4 産業別の導入割合（全国）だからこそ、テレワークのメリット50（％）

きた。新型コロナ対策という新たな40

在宅勤務をはじめとするテレワー

30

働き手 自 身 が 、 そ れ ぞ れ の 立 場 で 試20を存分に享受できるはずだ。

10

観点が加わることで、個人レベルで0（出所）総務省「平成 30 年通信利用動向調査」

クの拡大は、関連消費に対する需要

全体
建設業
製造業
運輸・通信業
卸売・小売業
金融・保険業
不動産業
情報通信業
サービス業・その他

行錯誤 を 繰 り 返 し な が ら 、 テ レ ワ ー

（産業別）

14
8

12

PRACTICE 2020 Autumn

42

真似て学んで創出する
デザイン技術の提唱
札 幌 市 立 大 学 の 石 崎 友 紀 名 誉 教 授 は、 長 年 に わ た る テ レ ビ 番 組 制
作とデザイン教育研究から得た経験値で地方自治体の問題点を見つ
け 出 し、 そ れ ぞ れ の 実 情 に 沿 っ て 解 決 へ と 導 く 方 法 を 提 案 し ま す。
連載第 回目は地域に愛着を持つアイデアマンの育成システムです。

友紀

がら、地域に沿ったアイデア発想力

え方を身の丈に合わせて調和させな

たが今のままで良い」の相反する考会長から「理想の生活者像」を問わ本の高度成長達成期にＳグループＴ

講演で良品計画Ｋ会長が語った、日が必要です。

には卓越した才能と成し遂げる能力

まず、ヘルシンキ芸術デザイン大
ＵＪＩ」ブランドに確立するまでのド）「 無 印 」 を 世 界 に 通 用 す る「 Ｍ

量販店のＰＢ（プライベートブラン

インする新しい世界を「発明」し、れた逸話を。次が、石屋製菓の「白たら「ウチが本家です」と言い返さ

バターサンドと同じ」と店員に言っンウイッチ」を「六花亭のマルセイ

子が、某デパ地下で「Ｏ軒のレーズ

まず、首都圏に就職した或る教え

閉塞感 を 打 破 す る に は 「 全 く 新 し く

政的に も 苦 し い 地 方 自 治 体 が 現 状 の新産 業 誘 致 の 見 込 み が 少 な く 、 財らに、前述の「無印良品」にも初期ましたが現在はオリジナルです。さンド製品を模したデザインが見られ大成した「ニトリ」も当初は他ブラ

た、地域の一家具店から立志伝的に説明された体験を。次に、某学会のアの携帯電話である」と誇らしげにわない電話機を研究した成果がノキた会社が発想転換して、電話線を使ステム」を提案中です。得た知見がんで創出する、アイデアマン育成シ的財産権を理解した上で、真似て学る 程 度 ま で 枠 組 み を 用 意 し て、「 知断捨離されています。そのため、あ度」がEU（欧州連合）統合の際には似て非なるものです。成功に導く

し、素人の思い付きと専門家の発想良くなる」と考えた事例です。しか

両者共「全く新しくしたらもっとく、ジャガイモ畑やソバ畑の開花期な景観です。ラベンダー畑だけでな

域はサイロ、牛舎、干し草が牧歌的

まいが画一的です。一方で、酪農地群です。そのため市街地は何処も佇然と計画的に作られた近代的な集落行でしたが、そのクッキーが「白いキーの空箱を鉛筆入れに使うのが流代に通った某予備校ではＹ・Ｍクッ

い恋人」の登場以前、私が受験生時

れ人口 増 加 が 望 め ま す 。 し か し 、 静

興せば 若 者 の 雇 用 創 出 効 果 が 期 待 さ
岡県内 で 始 ま っ た Ａ Ｉ に よ る 新 し い学を見学した際に「積雪寒冷地用に経緯を挙げます＝写真１。

し た ら も っ と 良 く な る 」「 古 く な っは北欧ブランド品に似た製品が見ら５ 地域に沿ったアイデア発想法
北海道の多くの市町村の基幹産業す。

観をデザインするかが今後の課題での自治体は、如何にして魅力的な景えます。米作を基幹産業とする地域

して、米作農家は他地方と同様に見も、北海道的な美しい景観です。対な模倣で良しとせずに、先達に敬意を持ち、真摯に真似て学んで乗り越
えていることです。

は１次産業ですが、デザイン教育での材料 で 器 用 に 何 か を 作 っ て し ま う

食感を ブ リ コ ラ ー ジ ュ （ あ り 合 わ せが入手 困 難 だ っ た 時 代 に 、 見 た 目 と「焼き鳥弁当」「いももち」は、現物なりました。そして、「わかさいも」

凌駕す る 、 出 藍 の 誉 的 な 成 功 事 例 と自の価 値 を 付 加 し た こ と で 、 先 達 を王国、 冬 季 の 銀 世 界 な ど 、 北 海 道 独です。 し か し 、 開 拓 の ロ マ ン 、 酪 農人」共 に 先 達 か ら 啓 発 さ れ た 後 発 品「マルセイバターサンド」「白い恋会均等の御時勢です。ドイツでは中継がれてきました。しかし、雇用機が居て一子相伝的にノウハウが引き計の分解、再組み立てが出来た人）

ンH・Oさん（子供時代に機械式時ました。これまでは天才アイデアマ

システムが作れないかと相談を受けとなる若いアイデアマンを育成する長職となり、未来の工作番組の核心クターだったK・Sさんが現在は部NHKの某工作番組で気鋭のディレ

進行中の事例です。かつて関わった回顧談が続きました。以下は現在成が必要と提唱する所以です。

の地域に沿ったアイデア発想力の育

衰退の一途です。対案として、夫々他地方と同じだけで満足していては見られますが、超少子高齢化社会でモノとコトを求めて安心する傾向が道には他地方（特に東京圏）と同じ

そして、歴史的な経緯から、北海たデザイン教育が不十分でした。

す。つまり、地域の基幹産業を加え間系と情報系などに分類されていま

業デザイン、ＩＴ社会の現在では空は、理系の工業デザインと文系の商を得心しました。そして、利便性のアイデンティティが確立されたことに観られることを意識した生活からならではの説明をされました。他者

じているからです」と、演劇経験者

起きてから寝るまでイタリア人を演と感想を述べたら「イタリア人は朝地以外の田舎も風景が様になるね」

は意思疎通がオペラのようで、観光した某教え子と話して「イタリア人

アの地方都市に留学して現地で結婚

学生時代から演劇に熱心でイタリ

７ 暮らしを魅せるデザイン

ことを 意 味 す る フ ラ ン ス 語 。 一 語 で世から続いた徒弟制度で、デザイン

は、 私 が 学 生 だ っ た 高 度 成 長 期 に

適切に 対 応 す る 日 本 語 は 無 い ） し た

教育の元祖「バウハウス」でも重要

北海道の景観の特徴はピュアな自インが大切と教えられた次第です。

幸せに暮らしている姿で魅せるデザ訴求だけでなく地域に愛着を持って代用品 で し た が 、 現 在 で は 本 物 の 銘

な 役 割 を 果 た し た「 マ イ ス タ ー 制

６ 北海道的な景観デザイン形成

菓、地 域 の 名 物 、 郷 土 料 理 で す 。 ま

４ アイデアマン育成システム

幸いです。

地域のアイデアマン育成に役立てば北海道出身の中村昇が 1976 年にデザインした
IKEA製品（左）。後発の無印製品（右）は筆者所有。クッション部はIKEA製に交換

恋人」 に 似 て い た 思 い 出 で す 。

これらの成功事例の共通点は安直れました＝写真２。

2 発想転換の成功事例

まちづ く り 実 験 な ど に は Ｔ 自 動 車 のゴムで保護した電話線を製造してい３ 出藍の誉的な成功事例

地方自治体における喫緊の問題れたグラフィックデザイナーＴ・Ｉ

1980 年に無印を「発明」した田中一光が、72 年にデザインした札幌市大通地下通路の壁面オブジェの育成が必要と考えました。以下、1950 年 福 島 県 生まれ。東 京 芸 術 大 学 卒。同 大 学 院 修了。公共建築壁面や航空機、自動車の塗粧などをデザイン。ＮＨＫ教育テレビで造形活動。朝日現代クラフト展
グランプリ受賞。日本テレビ系「世界一受けたい授業」
での講師出演など幅広く活動。

は、少 子 高 齢 化 で 縮 減 す る 社 会 の 再札幌市立大学名誉教授
道具学会理事 研究委員長

が発想転換して、無地の素材をデザ

石崎

ように 巨 大 な 資 金 力 が 必 要 で す 。

１ アイデア発想力の必要性（いしざき・ともき）体験論的に私案を述べます。

Profileデザイ ン で す 。 先 端 技 術 で 新 産 業 を

2

44
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

45

地域社会の再デザイン考 No.2

人の
 体のリズム［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

生物時計

人は 、 夜 に な る と 眠 た く な り 、 睡
自然と 目 が 覚 め て 、 よ り 活 動 的 に なるのが「生物時計」です。今回は健康の維持に欠かすことのできないれています。人の体には一定のリズムがあり、このリズムを司ってい夜に睡眠をとり、昼間に活動するのが、人の標準的な生活と考えらり、仕 事 や 勉 強 な ど に 精 を 出 す こ と生物時計の仕組みや、さまざまなはたらきとともに、睡眠をめぐる悩

眠に入 り ま す 。 そ し て 夜 が 明 け る とになり ま す 。 人 は 昼 夜 の 交 替 に 従 って日々 生 活 を し て い ま す 。 昼 夜 の 交
みについて考えてみましょう。

このリズムがもとになって、

リズ
 ムとホルモン

時

時間のリズムに同調されると考えられます。

が視交叉上核に影響して、て、目から入る昼夜の明るさの情報

こ れ が 生 物 時 計 の 正 体 で す。 そ し間のフリーランリズムが作られます。

25

ズムに 規 定 さ れ て い ま す 。 こ う し て
出来上 が っ た 体 の リ ズ ム を 調 節 す る

睡眠に入るきっかけとなるメラト

時間に同調されているということな御されていて、メラトニンの分泌は下部から伸びてくる神経によって制から分泌されます。松果体は、視床のです。こうして 日に同調されてのです。人の体には、地球の自転と時間ごとではなく、 時間ごとなけます。ですが、睡眠に入る周期はままです。それでも確実に睡眠を続こは、視床下部と呼ばれる小さな脳の下の部分に当たるところです。こうど頭の真ん中に位置している、脳る体の部分は判明しています。ちょ気が出て睡眠に入ります。睡眠中は大となります。そうすると、人は眠から分泌量が増加し、夜遅くには最り分泌されていませんが、夕方ごろ

しくみのことを生物時計といいま
ズムを 刻 む 時 計 が あ り 、 そ の リ ズ ム

時間周期のリズムがあり、そ

メラトニンの分泌が高いレベルで維

視交叉上核のリズムに支配されていに従っ て 臓 器 や 器 官 が は た ら い て い

違うの一部です。視床下部の中に視交叉持されますが、朝方になって分泌量いる状態を概日リズムと呼びます。

しょう か 。 辺 り が 暗 く な る か ら と 思のリズムに基づき睡眠に入ることを上核という神経細胞の集団がありまが減るのに伴って目が覚めることにもちろん、照明は睡眠中も明るい

われが ち で す が 、 実 は そ れ だ け で は示しています。この 時間の体のリすが、この神経細胞が自発的で周期ます。メラトニンは、昼間にはあまないこ と が 分 か っ て い ま す 。 た く さ
ズムを「フリーランリズム」といい的な興奮を繰り返しています。

の午前

3 生物時計の狂いが睡眠トラブルを起こす

では 、 夜 に 睡 眠 を と る の は 何 故 です。成長ホルモンは、乳児期から大なかなか目が覚めず、仕事に遅れてしている

るとみ な す こ と が で き る か ら で す 。

んの人 に 協 力 を 得 た 研 究 で 、 い ろ います。そして、普段の人は、昼夜の生物時計の乱れて変動 し ま す 。 活 動 が 活 発 な 昼 間 は
人になるまで、体の成長を支配する

しまいがちになり、悩んでいる人がています。そして、睡眠に入った後高く、 睡 眠 中 は 低 く な り ま す 。 体 温ホルモンですが、成長が終わった大います。こういう人の中には、夜更一方 、 体 温 も 概 日 リ ズ ム に 関 連 しが下が る こ と も 、 睡 眠 を 引 き 起 こ す
人にとっても、特に筋肉や皮膚の維かしをしてしまう、なかなか寝付け

時ごろに分泌量が高まりま

メラ ト ニ ン の ほ か に も 、 生 物 時 計
持や修復に関わっている重要な存在ないなど、睡眠に入ること自体に問疲れているわけでもないのに、朝に支配 さ れ て い る ホ ル モ ン が あ り まです。つまり、眠っている間は、日

きっか け と な り ま す 。

す。一 つ は 、 成 長 ホ ル モ ン で す 。 成

題を抱えている人が多いようです。
ンやタブレットを見ることが習慣に

最近はベッドの中でスマートフォ

もう一つのホルモンは、糖質コル

は光の影響を受けます。例えば、寝なり、それが夜更かしにつながって源である糖質の代謝を維持改善する

室の窓に遮光カーテンを使っている

チコイドといい、物質名としてはコ働きがあり、人の活動の下支えをしと、朝になっても日光が入らず、概いるという人も増えていますが、こています。コルチゾルの分泌は、朝日リズムがずれて、眠りから覚めにルチゾルといいます。このコルチゾ

方高く、夕方には最低になるよう生くくなってしまった可能性がありまうした人たちは、体内の生物時計に物時計で支配されています。特に睡す。また、夜更かし、特にスマホやルは、視床下部と下垂体からの指令

眠中に分泌が高まり、目が覚めた直寝室の照明など光が、生物時計を狂狂いが生じていると考えられます。

後に最大になります。エネルギー供

わせている可能性も高いと思われまにより、副腎という臓器から分泌さ給の面から、一日の活動を乗り切るす。睡眠にお悩みの方は一度、寝室

これまで述べたように、生物時計

ための体の準備をする訳です。生物の環境を点検してみてください。

れます。コルチゾルは、エネルギー

時計は睡眠とそれに関連するホルモンを制御することで体調を整える重１       人の体は生物時計により支配されている
2 生物時計は睡眠やホルモンの調節を

北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

中に傷付いた体を修復するために成

深部体温

2

人間の体内で起こる体温とホルモンのリズム要な役割を演じているのです。

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）

北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）

長ホル モ ン は 、 視 床 下 部 の 下 に く っ

1 日の時刻（時）長ホルモンが分泌されるのです。

6
24
18
12

まと め
Profile

25

3

25

25

25

24

●図

12

ついて い る 下 垂 体 か ら 分 泌 さ れ ま す

血中メラトニンなります。こうして睡眠は生物時計

ろなこ と が 分 か り ま し た 。 照 明 さ れが、その分泌は視床下部に制御されす。あ た か も 体 内 に 機 械 の よ う な リ

時間程度の睡眠に入るのです。

7に支配 さ れ て い る の で す ＝ 図 。

時間のフリーランリズムが生じ

1も、人は定期的に眠気を覚え、 〜

ニンというホルモンがあります。視替は、 当 然 な が ら 地 球 の 回 時 間

24の 自 転 に よ り 決 定 さ れ ま す。 つ ま
交替に影響を受け、睡眠リズムが24

床下部より後ろ側に位置する松果体
た時計がない密室で 時間生活して24

り、人 の 生 活 の リ ズ ム は 、 地 球 の リ

24

8

血中コルチゾル

46
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

47

1

2

1
血中成長ホルモン
睡眠は新型コロナウイルスの影響もあする農家のお店があります。ことしが美しい長沼町に、夏だけオープン

札幌から車で１時間─。田園風景

いつも以上に力が入ったそうです。

その気持ちに応えようと、農作業もラを送りたいというお客さんが多く、お子さんやお孫さんに元気なアスパ

外との行き来が難しいこともあり、けて造った新しい畑から立派なアス

ことし押谷ファームでは、３年かり、テイクアウトや時間短縮など感染防止に気遣いながら、新鮮な農産ました。エネルギーあふれる採りたパラが収穫でき、うれしい年となりしています。自慢のメニューとキラてのアスパラは甘く、ふくよかで最物の魅力を活かしたメニューを提供
キラの農業女性をご紹介しましょう。
高です！ 私はアウトドア風にアスます。毎年５千件の顧客にアスパラから北東に約６㌔の田園地帯にあり押谷ファームは、長沼町の市街地

レンジとしてはぬか漬けもオススメ

しさがほとばしります。食べ方のア分が閉じ込められていて、みずみずがいちばん好きです。アスパラの水園で採れたブルーベリーやトマト、ゴを使った「いちご削り」など、農通のかき氷ではなく、冷凍したイチす。削った氷にシロップをかけた普自慢の夏メニューは「かき氷」でパラをスキレットで焼いて食べるのを届けている押谷行彦さんは、全国です。体調を良くし、腸内環境を整全国にアスパラを届ける

各地に大勢のファンがいます。今年
トウモロコシなどを凍らせて削りまでは」 と 思 い 立 ち ま し た 。 最 近 は カ

後のデ ザ ー ト に も 、 か き 氷 が 合 う のにはカ レ ー 店 が 多 い の で 「 カ レ ー のが多か っ た か ら だ そ う で す 。 長 沼 町

るもの が あ れ ば 」 と い う リ ク エ ス ト

こでゆ っ く り 過 ご し た い 。 何 か 食 べ

は、農 園 を 訪 れ た お 客 さ ん か ら 「 こ裕子さんは、１年間のうち２００

きるのも産地だからこその魅力です。

内で獲れる旬の野菜をトッピングで煮込みます。トマトやナスなど、町ブレンドしたスープを７時間かけてい食材を選び、 種類のスパイスを皮やコンブ、煮干しなど、健康に良ネギをふんだんに使い、ニンジンのＥ

晴れの日」を経営しています。

レーが 自 慢 の 「 Ｃ Ｕ Ｒ Ｒ Ｙ ＆ Ｃ Ａ Ｆ

農 園 の 北 内 裕 子 さ ん は、 ス ー プ カ

長沼 町 で タ マ ネ ギ を 生 産 す る 北 内

きなお店に直談判して弟子入りしてんのカレーを食べ歩き、いちばん好

カレーが好きな裕子さんは、たくさと思っています。子どものころからても飽きないカレーを作り続けたい

し づ かとができるのも農園ならでは。収穫た。くり抜いて作った窓からはン デ ィ」 を ペ ン キ で 塗 り ま し紫アスパラの色である「バーガ総出で大工作業をして、壁にはカフェを始めました。スタッフ

畑の横に鉄道コンテナを置き、別で、癒しの夏時間を満喫できます。

花々を眺めながら食べるかき氷は格

ン が 広 が っ て い ま す。 風 に 揺 れ るもある志都香さんが丹精したガーデす。カフェの前には、ガーデナーでき ま す。 ま さ に「 畑 の か き 氷 」 で持つ本来の味わいを楽しむことがでしてすぐに冷凍するため、農産物が畑の風景が眺められ、旅気分を

志都香さんがカフェを始めた理由

す。畑直送の野菜は、鮮度の良さかい含んでいるので、ジュワっときま

野菜を詰め合わせたお弁当の発売もカレーの次は、近隣にある農園の

野の花のようです。

持っています。たくましくて優しいをチャンスに変える力を農業女子は始めます。新型コロナというピンチ

好きなことが大きな力に！

ります。

らか、スープに負けない力強さがあ

心もつかんだようです。

夏には、多くのライダーの人たちのん。接客の丁寧さと優しさは、この自分らしくいられる」と語る裕子さ「 飲 食 店 と 農 家 の 両 方 が あ っ て、な気持ちになれたそうです。

けてよかった」と裕子さんは前向き

れ、「テイクアウトだけでも店を開方からも熱いメッセージが寄せらと喜ばれたそうです。リピーターののような気分を味わうことができた

帰ったところ、ふたりで外食したかさまがテイクアウトのカレーを持ち行に障害があるご主人のために、奥味わえる気持ちのいい場所です。

押谷さんの妻・志都香さんは、す。新鮮な原料をぜいたくに使うこえる強力な味方です。

レー店 の 紹 介 で カ フ ェ を 訪 れ る 人 も
日はカレーを食べるという、大のカ

今年は 、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 影 響

スープづくりを修行しました。それ「畑のかき氷」を楽しむ

は新型コロナウイルスの影響で、道多いと か 。 と て も ス テ キ な つ な が り
レー好きです。ご主人にもイチロー
選手のように「朝カレー」を食べさもあり 、 テ イ ク ア ウ ト で の 販 売 に 切

からオリジナルのスープを目指しせているとか。お店でも、毎日食べり替え ま し た 。 農 園 で 収 穫 し た タ マ

回を超える試作を繰り返し裕子さんは、春はタマネギの植え

ＤＭＯ履修生てレシピを完成させました。

農× 食× 観光を主な活動の付け、秋には収穫作業と、農繁期は連携アドバイザー

裕子さんのカレーは、辛農業に徹します。時間に余裕がある
夏場にカレー店を開くという“半農ライフ”を送っています。テイクア
ウトを始めた今年は、お客さんの入りを心配しましたが、この夏の売上

・北 海道大学大学院観光学院

が生ま れ て い ま す 。

人気のブルーベリーかき氷
フィールドとしている。

さが激しくなく、あっさりしているのにコクがあります。食べているうちにだん
だんと、おいしさのレベルが上がっていくのが人気の・中 小機構北海道本部 農商工

50

していて柔らかく、スープをいっぱ

鉄道コンテナを利用した
押谷ファームｃａｆ éは昨年と変わらないそうです。

・北海道6次産業化プランナー

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー「晴れの日」のスープカレー

かき氷に乗せる
ミントの収穫
・野菜ソムリエ上級Ｐｒｏ

押谷ファームのアスパラ畑

秘密かもしれません。トッ

うれしい出来事もありました。歩

Profile

北 海 道 ！ ！

1048
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

49

利久子

萬谷

「農業女子が活躍する長沼町」編
利久子

ピングのナスは、とろんと（ばんや・りくこ）

ベ ジ フ ル ラ ン ド

萬谷

ＣＵＲＲＹ＆ＣＡＦ É 晴れの日

トッ ピン グに 使わ れる
近隣農家の採りたて野菜

ピンチをチャンスに変える！
事が楽しめる
畑を眺めながら食内「晴れの日」の店「晴れの日」のスープカレー

野 菜 ソ ム リ エ の

佐々木

泉顕

町立病院における新型コロナウイルス関連の患者対応について弁護士

新型コロナウイルスに感染していないことを証明する診断書の発行を求めたり、感染の疑いが無いにもかかわらず、ＰＣＲ検査の実施を執拗に求めたりする来院者が増加し、医療現場が混乱する事例が相次いでいます。こうしたケースに直面した自治体病院は、法的にどう対応すで韓国 に 渡 航 す る 用 務 が あ る の で 、を 受 診 し た 患 者 Ｃ さ ん か ら、「 仕 事

Ａ町立 病 院 事 務 長 Ｂ さ ん 町 立 病 院
医療機関が発行した診断書（査証申が強化されており、入国する際には染拡大防止を目的として査証の審査

さんが、それ以上に、新型コロナウ

旨を伝えたいと思います。しかしＣ可能かと思いますので、まずはその診断書であれば、町立病院でも対応を作成することはできず、患者がなないにも関わらず、その旨の診断書していないことの医学的判断ができ避けるべきです。新型コロナに感染

・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

請日から 時間以内に医療機関で検札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

入国審 査 の 際 に 、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル

べきでしょうか。Ａ町立病院事務長と弁護士のＱ＆Ａを通じて検討してみたいと思います。

弁護士法人佐々木総合法律事務所

profile泉顕された 診 断 書 が 必 要 と さ れ て い る のス感染 症 に 感 染 し て い な い 旨 が 記 載の提出が求められています（注１）。

の症状の有無が記載された診断書）

査を受け、発熱、咳などの の関連でしょうか。

は、診断書の発行は拒否してよいのされた診断書の発行を求めた場合にイルスに感染していないことが記載

で、診断書の発行は拒否できます。

る「正当事由」があるといえますの要求といえ、診断書の交付を拒否す

おもこれを求めるのであれば不当な48は、ど う す べ き で し ょ う か ？

て 欲 し い。」 と 求 め て き た 場 合 にを念頭 に 「 診 断 書 の 日 付 は 空 欄 に したって は 、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 感

弁護士 日 本 か ら 韓 国 へ の 入 国 に あ

対応す べ き で し ょ う か 。

しいよ う に 思 う の で す が ど の よ う に

いこと を 医 学 的 に 証 明 す る こ と は 難

新型コ ロ ナ ウ イ ル ス に 感 染 し て い なは見ら れ ま せ ん が 、 そ の こ と だ け でさんに は 確 か に 発 熱 や 咳 な ど の 症 状い。」 と い う 要 望 が あ り ま し た。 Ｃで、そ の 旨 の 診 断 書 を 発 行 し て 欲 しく、ＰＣＲ検査を実施すべき患者の染していると疑われる臨床症状はな

Ｄさんには新型コロナウイルスに感よう求められております。しかし、ウイルスの関連症状の有無に関する

Ｂさん わかりました。新型コロナ

きかと思います。

は、この点をＣさんに十分説明すべ症状がないことの診断書です。まず

くまでも新型コロナウイルスの関連ていないことの診断書ではなく、あ書は、新型コロナウイルスに感染しもっとも、ここで求められる診断に対しては、この旨を説明し、新型

Ｒ検査は行っていないので、Ｄさん

Ａ町立病院では自費診療でのＰＣことは自費診療となります。

体を目的としてＰＣＲ検査を受ける書を作成すべき義務はなく、むしろり、患者の要求に応じた内容の診断断に基づいて作成すべきものであ方で、診断書は医師自らの医学的判ならないと定めています（注２）。一には正当な事由がなければ拒んではは診断書の交付の求めがあった場合に限られていますが、選択肢としてのようなクリニックは、主に都市部応するクリニック等もあります。こ

航に必要な健康診断書等の発行に対念頭に、ＰＣＲ検査やその他海外渡件Ｄさんのような海外渡航予定者をできなくなるので、患者側がこの点間を経過した場合には診断書を使用されています。査証申請日から療機関で検査を受ける必要があるとは、査証申請日から症状の有無が記載された当該診断書の入国の際に必要となる

時間以内に医時

患者Ｄ さ ん か ら は 、 海 外 渡 航 す る に

Ｂさん わ か り ま し た 。 次 に 、 別 のといえ 、 発 行 は 拒 否 で き ま す 。

交付を 拒 否 す る 「 正 当 事 由 」 が あ る

要望は 不 当 な 要 求 で あ り 、 診 断 書 の

日 付 を 空 欄 に し て 欲 し い。」 と い う

れ が あ り ま す。 よ っ て、「 診 断 書 の

内容虚 偽 の 診 断 書 と な っ て し ま う 恐に無断 で 記 入 さ れ て し ま っ た 場 合 、

記載す べ き も の で す 。 仮 に 日 付 が 後診療となりますが、感染が疑われな政検査としてのＰＣＲ検査は、保険が疑われる者に対して実施される行

おられます。現在の運用では、感染ためにＰＣＲ検査を希望する患者が対応が行われていますので、渡航のＣＲ検査での陰性確認を義務付ける

一部の国や地域では、渡航の際にＰ弁護士べきでしょうか。

べきです。また、近ごろは保険適用

話相談窓口を案内して、理解を促す

口（注３）や各地方自治体の一般電ますので、厚生労働省の電話相談窓

は、保健所が窓口となり対応してい弁護士 ＰＣＲ検査の実施について員が対応に苦慮しています。

拗にＰＣＲ検査を要求しており、職Ｄさんは納得せず、病院の窓口で執Ｂさん そのようにしたのですが、う（注４・５）。

対応をとることも必要となるでしょ察に協力を求めるなどの毅然とした

去罪にも該当しうるものであり、警す。場合によっては、刑法上の不退不当要求と言わざるを得ないものでて執拗に病院に居座るのであれば、でもなおＤさんがＰＣＲ検査を求めよう尽くしたにもかかわらず、それ丁寧な説明を行い、理解が得られる

そして、このように時間をかけて

弁護士 医師法第 条の関連のところで、日本から韓国へ

弁護士 診 断 書 は 、 具 体 的 な 診 断 日
要 件 に は 該 当 し ま せ ん。 Ｄ さ ん へ

コロナウイルスの感染疑いや治療の併せて案内し、理解が得られるよう

あたり 、 入 国 時 の Ｐ Ｃ Ｒ 検 査 で の 陰

い一般の方が、新型コロナウイルスがない自費診療とはなるものの、本

例えば、タイや台湾などの性確認 が 義 務 付 け ら れ て い る の で 、に感染していないことの確認それ自日付厚生労働省からの都あり、理不尽な要求をもとに患者が居座り逮捕された事案も報じられているところで喪失している場合には、新たな診療を行わ様に照らし、診療の基礎となる信頼関係がおいて生じた又は生じている迷惑行為の態

道 府 県 知 事 宛 通 知 に は、
「 診 療・ 療 養 等 に

月

医師の応召義務との関係も問題とな

町立病 院 に て Ｐ Ｃ Ｒ 検 査 を 実 施 す る

電話相談窓口：℡0120・565653

注３

注５

説

る が、 昨 年

解日付で強要未遂罪でとって、各種検査の実施や診断書等の入手続けたり、脅迫的な発言に及んだりした場

仕事等で海外渡航が不可欠な者には急務であり、当該病院では対応できないな い こ と が 正 当 化 さ れ る。
」と記載されて

注４としてもその理由及び他に採り得る方策等

合は、警察に協力を求めるなどの毅然としいることに留意すべきである。

在大韓民国大使館ホームページ参照の説明は尽くすべきだが、一方で中日新聞た対応も要すべきケースも想定されるとこ

safety/safety_200409.html
注２ 医師法第 条２項「診察（中略）をした医師は、診断書（中略）の交付の求が

ろである。

注１

25
等の報道によれば、患者がＰＣＲ検査を求

https://www.kr.emb-japan.go.jp/people/

12
め、 医 師 か ら 断 ら れ た た め、
「このまま帰11あつた場合には、正当の事由がなければ、で怒鳴り、本年６月

れ っ て 言 う ん か。 お ま え、 責 任 と れ ん の2か。 ど う な っ て も 知 ら ん ぞ。」 な ど と 大 声

Ｂさんにおけ る 医 学 的 判 断 ・ 評 価 を 記 載 すは、この点を説明したものの納得し必要性がない以上、ＰＣＲ検査は実努めるべきでしょう。

19

19

新型コロナウイルスに係る厚生労働省

48

48

項は、医師

るもの で あ り 、 日 付 も 含 め て 医 師 がてもらえません。どのように対応す施できないことを伝えるべきです。

19

これを拒んではならない。
」

19

50
PRACTICE 2020 Autumn

No.33 PRACTICE

51（ささき・もとあき）

佐々木column弁護士

市町村の動き

Polisy Information

03

新ひだか町

LPガスボンベを接続して発電01

災害発生時の電源を確保
LPガス燃料の移動電源車を導入

中心部に拠点複合施設「りすた」誕生
市民生活に密着した機能を集約

新ひだか町は、災害時の役場機能の維持や避難

電源ユニットを搭載した移動電源車

所の電源確保を目的に、ＬＰガスを燃料とする発電機を搭載した移動電源車を導入した。
平成 30 年に発生した胆振東部地震で、町内でコンパクトシティの推進に取り組む夕張市は3拠点複合施設「りすた」の全体像

月、市内の南清水沢地区で地域のにぎわいを創出

ばりっ子ひろば」は、親子する拠点複合施設「りすた」の供用を開始した。

連れに人気で、通学バスを市は南北に点在する集落を集約するコンパクト

待つ中高生による図書館な

は長時間の停電が続き、町の災害対策本部でも、家庭などでも使用されており、災害発生時にも比シティ化の柱として、同地区への市営住宅の再編

どの利用も増えているとい

照明やパソコンなどが使用不能となった。この経

較的容易に確保できるというメリットがある。

や公共施設等の都市機能の強化を進めている。施う。6月末現在の利用件数

屋内は見通しが良い
広々した空間に験を活かし、町は役場庁舎の非常用発電機を整備

町は、役場庁舎が停電しなかった場合には、電設は鉄骨造1階建て。床面積 1700 平方㍍。図書は、サークル活動や各種団するとともに、補助電力として移動電源車を購入

源車を避難所などに派遣し、暖房設備やテレビに館機能や定員 200 人の多目的ホールをはじめ、市体の会議など 147 件。施設にバス乗り場を併設しした。ＬＰガスの 50㌔ボンベ5本を接続すると、電力を供給したり、携帯電話の充電用の電源とし内外を結ぶ路線バスやタクシーの乗降場と待合スたことで「会員が集まりやすくなった」との声

連続 12 時間以上の発電が可能になるという。

て活用したりする方針という。町総務部総務課のペース、市南支所や市教委などを集約した。

も。市は今後、法律相談や育児教室などの住民

移動電源車の燃料は、主に軽油とＬＰガスに分

浦東史博主幹は「移動電源車を使用するような災総事業費は 12 億 3500 万円。財源として企業版

かれているが、災害に伴い大規模停電が発生する

害が発生しないことが望ましいですが、万が一のふるさと納税を活用。ニトリホールディングスな

市教育課の板垣克巳主幹は「幅広い世代に親しと、ガソリンスタンドなどの給油装置が停止する発生に備えて、平時から万全の準備をし、地域のど4社から4億 2700 万円の寄付が寄せられた。

まれ、交流が生まれる施設を目指しています。こため、軽油の調達が困難となる。ＬＰガスは一般

防災力向上に努めたい」と話している。

季節や天候に関係なく遊ぶことができる「ゆうれからも多くの市民に利用してほしい」と語る。

04

北斗市

ホッキ寿司がモチーフのずーしーほっきー02

強烈なインパクトで北斗市をPR
忘れられないご当地キャラで全国1位にター「ずーしーほっきー」が、インターネット上で行われた「一目みたら忘れられない☆ご当地サービスを充実していく考えだ。

石狩市・当別町・新篠津村
画面タッチで 119 番通報が可能に
緊急通報システム「NET 119」を導入

平成 25 年に誕生した北斗市の公式キャラク

石狩市、当別町、新篠津村で構成する石狩北部
市内で開かれるイベントでは子どもたちにも人気キャラクターランキング」で全国1位を獲得した。

53

夕張市

地区消防事務組合は、聴覚障がい者などがスマー
トフォンの画面をタッチするだけで 119 番通報でシステムの説明を受ける
加藤龍幸石狩市長（右）NET 119 緊急通報システムの画面きる緊急通報システム「ＮＥＴ １１９」を導入した。

東京のインターネットサイト運営会社・ウェイ

ド米「ふっくりんこ」を使ったにぎり寿司をイ

3市町村には、聴覚や言語機能に障がいのあるを伝えることができるほか、消防本部は、端末のブダッシュが運営する、地域応援サイト「生活ガメージしている。平成 28 年の北海道新幹線新函住民 439 人が居住。従来はファクスやＥメールをＧＰＳ機能で、通報者の位置情報を確認できる。

イド.ｃｏｍ」で、昨年 12 月から1カ月間、サイ館北斗駅の開業に向けて、市と公立はこだて未来

介して消防に通報していたが、外出先からの通報システムの利用には事前登録が必要。すでにト会員を対象に投票を行い、10〜70 代の会員が大学との協働により誕生した。市の「宣伝隊長」

や緊急を要する通報の内容確認に課題があった。

10 人ほどが登録しているという。利用者からは投票した。「一度聞いてから忘れられない」「衝撃として、観光や移住促進などのPR活動で活躍し新システムでは、スマホ画面に表示される選択ボ「使い方が分かりやすいので外出時も安心できる」

的な見た目でひっくり返った」などの感想も寄せているほか、市内のイベントや小中学校の行事にタンをタッチすることで、火災か救急車の要請なとの声が寄せられているという。

られた。この結果にずーしーほっきーは、公式も参加して、地域住民にも親しまれている。市企のか、通報場所は自宅なのか外出先なのかを消防

同組合消防本部は「一度登録すると、国内で携フェイスブックに「投票してくれたみんな、あり画課の西山隆博主事は「物語性のある展開を検討

本部の通信指令センターに伝えることができる。

帯電話の電波が届く場所なら、どこからでも通報がとうだホキー！」と感謝のコメントを投稿した。

中です。北斗市とともに、ずーしーほっきーの新また、通報者がスマホで撮影した画像を送信すすることができます。システムが必要な方はぜひ

ずーしーほっきーは、特産のホッキ貝とブランたな展開にご注目ください」と意気込みを語る。

ることも可能で、現場から事故や火災の状況など

No.33 PRACTICE

登録してほしい」と呼び掛けている。

PRACTICE 2020 Autumn52

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

遠別町

「純米原酒 北吹雪」は冷酒がおすすめ05

地域の日本酒通に愛されて 25 年
純米酒「北吹雪」の原酒を限定発売

スポーツ・文化施設を2町でシェア
公共施設の相互利用で機能を補完

道内の稲作北限地として知られる遠別町は4月24 日、地元特産のもち米「はくちょうもち」を原料とする「純米原酒髙砂酒造（旭川市）
での醸造の様子北吹雪」を発売した。

平成7年に商品化した純米酒「北吹雪」の製造

両町長・教育長による協定書調印式

江差町と上ノ国町は6月 16 日、両町にあるス

設は、江差町の住民と同ポーツ施設や文化施設を、双方の住民が無料またじ条件で無料または料金は同じ条件で利用可能とするほか、特産品開発な減免となる。また、高校

ど共通の地域課題に連携して取り組むことを定め

生以下の団体利用は、両トレーニング機能が充実した上ノ国町ス
ポーツセンター

25 周年を記念した取組。道の駅・えんべつ富士た。もち米だけを使った酒造りは、仕込みに難し

た「自治体間連携協力に関する協定」を締結した。

町のどの施設を利用して見のリニューアルオープンに合わせて発売した。

さもあるが、芳醇な香りとまろやかな口当たりに町役場間の距離は約8㌔と近く、住民同士の往も使用料を免除する。

限定1千本を発売。無加水の原酒を製造するの仕上がり、地域で親しまれてきた。近年はふるさ

来も活発な両町。下水処理や学校給食の調理施設

両町は今後、協定に基づき、地場の農水産物をと納税の返礼品として人気を集めている。

を共同運営してきた。それぞれの町には無い、公活用した、ふるさと納税の返礼品開発や、合同プは初めてという。アルコール度数は 17 度以上 18度未満。価格は四合瓶（720㍉㍑）で 1820 円（税

純米原酒は、道の駅での先行販売を経て、町内共施設の機能を補完し合うことで、効率的な行財

ロモーションにも取り組む方針だ。江差町教委の抜き）。純米酒より濃厚でフルーティーな香りとの酒店でも取り扱っており、返礼品を含めて 600

政運営を進めることを目的に協定を締結した。

大坂敏文・社会教育課長は「施設のシェアを通じ端麗辛口な飲み口が日本酒ファンの間で評判だ。

本を売り上げた。町経済課は「北吹雪は多くの皆

平成 30 年に供用を開始したスポーツセンターて住民の相互交流が進むことが期待されます。将町内では平成7年に「はくちょうもち」の付加さんに愛好されて 25 周年を迎えることができまなど、上ノ国町の2施設を江差町の住民が個人使

来的には更なる交流人口拡大に向け、近隣の他町

価値を高めようと、旭川市の老舗酒蔵・髙砂酒造した。原酒は数量限定なので、ぜひこの機会にぜ用する場合は、無料で利用が可能となった。江差とも同様の連携を図ることができるか両町で検討に依頼して「北吹雪」の銘柄で純米酒を商品化しひ味わってほしい」としている。

町の野球場や陸上競技場、文化財施設などの8施していきたい」と話している。

08

稚内市

さっそくカーリングを楽しむプレイヤーたち

新しいカーリング場がオープン
国際大会開催の招致や観光利用に期待

稚内市が整備を進める複合スポーツ施設「稚内市みどりスポーツパーク」の中核施設となるカーリング場が5月 30 日にオープンした。

06

占冠村

村営バスで荷物も運びます
貨客混載で路線維持を目指す

みどりスポーツ
パーク全体の完成予想図

みどりスポーツパークは、生涯スポーツの拠点

55

江差町・上ノ国町

村役場前のバス停
でヤマト運輸のドライバーが荷物を下ろす

占冠村は7月6日、ヤマト運輸（東京）と提携
して、村営バスの車内スペースを活かし、乗客と宅配便の荷物を同時に運ぶ貨客混載事業を開始した。道内では、民営のバスやタクシーを活用した人だったが、本年度は新型コロナウイルス感染症として、市内緑地区の旧稚内大谷高跡地を活用し井沢アイスパークから、製氷技術を学んだ。2階貨客混載の取組が各地で行われているが、公営バの影響で減少が続いている。一方でインターネッて平成 30 年に着工。カーリング場を新設したほには 180 席の観覧席を設けた。NPO法人・稚内スを活用した事例は、道内では初めてという。

ト通販などの利用増加に伴い、荷物の量が想定以か、校舎と体育館を改修し、武道場や多目的運動

カーリング協会が指定管理者として運営を担う。

村営バスの運行を受託している、ふらのバスの上に増え、バスに積みきれない日もあるという。

場の整備を進めている。総事業費は 21 億 5500 万

オープン後は、カーリング体験教室の開催申し

本社営業所（富良野市）を午後1時 10 分に出発

貨客混載の取組により、村は荷物の運賃が新た円。10 月にグランドオープンを迎える予定だ。

込みを受け付けており、学校教育や観光ツアーなする便を活用。ヤマト運輸富良野支店の担当者がな収入源となる一方、ヤマト運輸は、村営バスとひと足先に供用を開始したカーリング場は、鉄どでの活用も期待されている。今後は国際級の大積み込んだ荷物は、約 50㌔先の占冠村役場前の同じ時間帯に富良野─占冠間を往復運行していた筋コンクリート造2階建て。延べ床面積は 2780

会招致に向けた取組を強化する方針。市教委の円バス停まで、乗客と一緒に運ばれる。到着した荷トラック便を減らすことができるメリットがある。

平方㍍。1階のカーリングホールは、年間を通じ

山久人社会教育課長は「初心者から選手まで多く物は、ヤマト運輸のドライバーが引き取り、村内

村建設課の後藤義和主幹は「貨客混載を進めるて利用が可能で4シートを整備。国内の主要大会の人に利用してほしい。世界に羽ばたく選手がこに配達する。

や国際大会の招致基準を満たすため、長野県の軽こで育つことを期待しています」と話す。

No.33 PRACTICE

昨年度の村営バスの乗客数は、1日平均約 30ことで、村営バスの収支改善や公共交通の維持につながることを期待しています」と話している。

PRACTICE 2020 Autumn

54

市 町 村 の 動き

Polisy Information

11

池田町

シラカバやミズナラなどが自生する広葉樹林が貸し出しの対象09

町有林を希望者に貸し出します
樹皮や山菜の採取、イベント開催も可能にタートした。樹木の伐採を除いて使い方は自由。

礼文町は4月、新たに整備した水耕栽培施設でシラカバ樹皮を加工した小物づくりのワークショップ

町は森林でのイベント開催など、多彩な用途を想

リーフレタスの試行栽培を開始した。耕作に適した土地が少なく、農業を営む住民もいない礼文島

4月に試行栽培を開始
した水耕栽培設備だが、年間を通じて新鮮な野菜の供給が可能にな定しており、町内外から反響が寄せられている。

デルに位置付けており、樹液や山菜採取などのる新たな取組に住民の期待も高まっている。

町有林の面積は 3600㌶。このうち約半分に当

ワークショップ、企業研修、キャンプなど、多様栽培施設がある「ふるさと応援・体験道場

礼

就労体験は、新型コロナウイルス対策のため本年たる広葉樹林を対象とした。貸し出し面積は1口な用途を想定している。放牧などに限り、自治体

文番屋」は、平成 29 年にオープンした離島生活

度は受け入れを中止したが、栽培は順調に進み、1㌶で、使用料は1口あたり月額1万円。契約期などが公有林を貸し出す事例は多いが、ほぼ自由を体験する宿泊施設。漁業などの就労体験や公園

5月には希望する住民にリーフレタスを無料配布

間は月単位で最長1年まで。樹木の伐採などを除に使用できる事例は全国的にも珍しいという。

清掃のボランティアに従事することを条件に、割したほか、6月からは商店を通じて販売している。

けた2人の町職員OBが栽培に取り組んでいる。

き用途に制限は無い。山菜や樹皮の採取のほか、町は利活用の状況を見極め、来年度以降の事業

安な料金で長期滞在ができる。町は天候や季節に町の岡本暢之建設課長は「来年度の体験受け入

森林内でイベントを開き、収益を得ることもでき継続を検討する方針だ。町産業振興課林務係の山左右されずに作業ができる水耕栽培を体験メ

れの再開に向けて、水耕栽培を軌道に乗せていきるという。6月末現在でシラカバ樹皮の加工業者

本健太主任は「より多くの人に森林や樹木の魅力

ニューに加えるため、栽培施設を新たに整備した。

たい。新鮮な野菜を供給して住民に喜んでもらうや札幌の森林浴愛好家と2件の契約を締結した。

を実感してほしい。森林の利活用を通じて、交流

大阪のメーカーから購入した設備は、容器に培とともに、体験メニューとして充実させ、移住者

養液を直接注入する簡素な作りで、技術指導を受の増加につなげていきたい」と意気込みを語る。

町はこの取組を民有林所有者による利活用のモ

12

人口の増加にもつなげていきたい」と話す。

厚岸町

厚岸湖奥地に残る自生地（平成 30 年撮影）

アッケシソウの群落再生を目指す
将来は秋の観光資源として期待も厚岸町は本年度、絶滅が危惧されているアッケ
シソウの群落再生に向けた調査を開始した。今後2年間で厚岸湖岸に試験栽培地を造成する。

10

帯広市

観光交流課に設置されたキャ
ンピングオフィス。空いている時は自由に体験できる

ビジネスや会議の活性化に効果も市役所に「キャンピングオフィス」を開設

昭和 57 年から厚岸町郷
土館前で取り組んでいる
アッケシソウの人工栽培

アッケシソウは明治 24（1891）年、厚岸湖の57

移住希望者などを受け入れる「ふるさと応援・体験道
場 礼文番屋」

水耕栽培を就労体験メニューに農家のいない離島で新鮮な野菜を供給

森林利用の活性化に向けて池田町は本年度、町有林の一部を希望者に有料で貸し出す取組をス

礼文町

帯広市は4月、市役所7階の経済部観光交流課
内にアウトドア用のテントやテーブルを配置した

キャンピングオフィスを利用した観光交流課の打ち合わせ「キャンピングオフィス」を開設した。市職員の打ち合わせや、来客対応にも活用しており、庁舎も、研修を兼ねた旅行で訪れた道外企業や団体にを訪れる市民や事業者の関心を集めている。

サービスを提供。アウトドア用品メーカー・ス

牡蠣島で発見された。塩湿地に生育するアカザ科に取り組んできたが、群落再生には至っていない。

の1年草で、サンゴソウとも呼ばれる。秋には緑

町は令和4年からの本格的な試験栽培の実施を

本年度スタートした総合計画は、帯広を「アウノーピーク（新潟県三条市）や、市が出資してい色の茎が鮮やかな赤紫色に色付くのが特徴だ。し目指し、厚岸湖畔のチカラコタン地区で水位測定

トドアの聖地とする」ことを観光振興の柱に位置る株式会社デスティネーション十勝（帯広市）

かし、現在は道東や瀬戸内海沿岸などの地域にしなどの調査を開始。能取湖（網走市）でアッケシ付けており、市庁舎からアウトドアの魅力を発信

は、アウトドア観光の推進に向けて、市と連携しか自生しておらず、環境省は絶滅危惧ⅠB類（野ソウの再生に成功した東京農大生物産業学部の協することが目的だ。人工芝の上に張った4㍍四方ながら、多様なビジネスシーンにおけるアウトド

生での絶滅の危険性が高い）に指定している。

力も得て、来年度は土壌改良工事も始める。

のテント内には、8人が座って向かい合うことがアの活用をアピールしている。

厚岸湖では巨大地震に伴う地盤沈下などの環境

町海事記念館の菅原卓己文化財係長は「栽培ノ変化に伴い、大半の群落が消失しており、平成6

ウハウを確立し、アッケシソウを身近な存在とし

年に天然記念物の指定が解除された。町は 40 年て大切に残していきたい。将来は秋の観光資源とほど前から試験栽培地を造成するなど、保護育成

して活かしていくことができれば」と語る。

No.33 PRACTICE

できるテーブルを設置。ゆったりした空間を活かして、アウトドア気分で話し合いができる。

同課の柴山英介観光係長は「環境の変化が、会議の活性化につながることを知ってほしい。こうキャンピングオフィスは、首都圏の企業などでした取組を通じてアウトドアに興味を持つ人を増導入事例が増加しており、市内のキャンプ場でやすきっかけになれば」と期待を込めている。

PRACTICE 2020 Autumn

56

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ーInformation

山口千歳市長が新理事長に就任
６月 29 日開催の定時評議員会において、評議員・役員が選任され、その後の理事会（書面）を経て、山口幸太郎千歳市長（北海道市長会会長）が新理事長に就任しました。
当協会は今後とも道内市町村の健全な発展のため、宝くじ収益金等を活用して市町村を支援する事業を行ってまいります。当協会の運営につきまして、引き続き皆様の変わらぬご協
力をお願い申し上げます。

山口理事長

市町村交付金（サマージャンボ）を 178 市町村に交付
当協会において、市町村振興宝くじ（通称・サマージャンボ宝くじ）の収益金及び時効金並びに貸付償還元金を積み立てている「市町村振興宝くじ基金」が、昨年度末に一定額を確保できたため、基金の一部を取り崩し、総額５億円を７月 31 日に政令指定都市の札幌市を除く 178 市町村に交付しました。本交付金については本年度から当分の間、市町村への交付を継続する予定です。なお、新市町村振興宝くじ（通称・ハロウィンジャンボ宝くじ）の収益金及び時効金分を合わせた市町村交付金については例年同様、令和３年２月中旬に交付する予定です。
各交付金の使途は、公共事業をはじめ総務省令（地方財政法 32 条に規定する事業を定める省令）に定められている
国際化の推進や高齢化・少子化等対応、地域経済の活性化、環境の保全などに係るソフト事業に活用することとなっています。

「北海道市町村要覧 2020」を刊行します
道内市町村の概要や基礎的なデータを取りまとめた「北海道市町村要覧 2020」（編集・北海道総合政策部地域行政局
行政連携課）を９月末に刊行します。道内 179 市町村の人口や産業構造、歳入・歳出の状況、税収、公共施設等のデータのほか、市町村長、副市町村長、市議会正副議長の氏名等を一覧形式で収録しています。本年度は広域連携の状況や広域連合・一部事務組合の設置状況を資料編として収録しました。道内市町村には 10 月上旬に配布を予定しています。なお、ＰＤＦ化した冊子を当協会ホームページで提供しますのでご活用ください。

PRACTICE

市町村職員フォトグラフ掲載作品を募集中！
市町村政策情報誌プラクティスでは、平成 29 年９月発行の第 23 号から「市町村職員フォトグラフ」として、道内市町村職員の皆さんが撮影した作品を掲載してい2020 Autumn

33

No.

令和２年（2020 年）９月 18 日発行
編集・発行

公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社建新総合研究所

ます。魅力あふれる自然や産業、イベント、地域活性化に取り組む人たちの表情など、道内各市町村の元気や魅力を伝える作品を募集しています。
「わがマチの魅力を伝えたい」「とっておきの風景がある」など、作品の掲載を希望される方は、当協会事業推進担当までご連絡ください。なお、投稿作品はデジタ
ルデータを基本とし、プロフィル及び作品を紹介する寄稿文をご提供ください。

編集担当○×余録▼コロナ下の生活は大変です。どうも「戦時下」みたいで嫌な表現ですが。「お出かけしません勝つまでは」「外出は敵だ！」「昼カラオケはやめませう」「アルコール一

滴は血の一滴」などのスローガンが街にあふれ…ということはありませんが。
「マスク警察」「自粛警察」も出没する昨今。マスク無しで出歩けば「非国民」として連行されそうな雰囲気は薄らぎましたが、平静を取り戻すには時間がかかりそうです。

▼当たり前になった手指消毒─。子どもの頃は病気がちで小児科の常連でした。今でもアルコール消毒液の香りが好きでたまらない。スメリングと称して消毒液のニ
オイを確かめます。「これは薄い」「香料入りだ」「次亜塩素酸水はダメ」と。妻には白眼視されています。アルコール度数の高い酒類を消毒に使う動きも。自宅でもアルコール度数 75％の道産スピリッツを使用中です。しかし、家庭不和の原因となる恐れがあり危険です。用法用量にはくれぐれもご注意ください。〈ま〉

この宝くじの収益金は、各都道府県の発売実績等に応じて、全額が市町村に交付されます。
宝くじは北海道内の販売所でお買い求めください。
PRACTICE 2020 Autumn

58.
PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2020 Autumn No
公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

33

国指定名勝「旧岩船氏庭園（香雪園）」の紅葉

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
函館市農林水産部企画調整課庶務係長

渡辺 大輝 さん

（わたなべ・たいき）昭和 52 年函館市生まれ。自分の子どものかわい
い姿をきれいに残すことを動機に写真を始めたが、カメラ・写真の魅力にとりつかれ、現在では函館を中心に、風景・鉄道・動物など、ジャンルを問わずに写真を撮影している。

4

五稜郭駅付近を走行する貨物列車

6

6

娘の写真を綺麗に残したくて一眼レフカメラを購入して５年経ちますが、カメラが切り取る写真の世界に魅了され、今ではジャンルを問わず色々なものを撮っています。
函館は観光地が注目されますが、長い海岸線に囲まれていることもあり、自然も豊かで、被写体に困らないのが嬉しいところです。
近年はスマホのカメラでも十分綺麗な写真は撮れますが、一眼カメラのひと味違う世界を多くの人に楽しんでほしいと思います。

穴澗から望む函館湾夕景