ようこそ福岡県営天神中央公園へ
官民連携による都市公園再整備の取り組み

福岡県 建築都市部 公園街路課

1.

はじめに主任技師

2.

あら き

荒木ようへい洋平

公園の概要と立地

かつては，規制が多く利用しにくいなどネガテ

福岡の街は歴史上，商人のまちとして栄えた博ィブなイメージで語られることも多かった都市公

多と，福岡城をはじめとした武士のまちである福園ですが，最近では官民連携の取り組みがトレン

岡が那珂川を境に東西それぞれに分かれていまし

ドとなり，おしゃれで賑わいのある公園が全国各た。天神中央公園は，福岡市の中心である天神地地で一気に増えてきました。

区と九州随一の繁華街が広がる中洲地区の中間部

今回は，福岡県営公園では初となる Park-PFI分に位置しており，旧県庁跡地一帯を活用し平成（公募設置管理制度）を活用した天神中央公園・元年に整備された広さ 3.1ha の都市公園です（図西中洲エリアの再整備事業についてご紹介します。

− 1）。とりわけ西中洲エリアは，福博の境界である那珂川沿いの水辺の景観やフレンチゴシック様式が美しい歴史的建築物「旧福岡県公会堂貴賓館」を擁しています。

那珂川

中洲

天神中央公園天神ビッグバンの奥座敷（西中洲）の魅力づくりに向けた道路整備と景観誘導 対象地

図− 1

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天神中央公園（西中洲エリア）と各駅の位置関係

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整備前（全体）
天神方面▶

整備後の全体イメージ

貴賓館

◀

面

方洲

中HARENO GARDEN WEST

整備前（樹木が繁茂している）

那珂川
HARENO GARDEN EAST

写真− 1

園内の整備前の様子（左）と整備後のイメージ（右）に整備・管理するという，民間資金を活用した新3.

再整備の経緯

たな公園の整備・管理手法です。以前に比べ公園に民間活力を導入しやすくなったことを受けて，再整備前の本エリアは，開園から約 30 年が経過し，視線を遮る樹木が鬱蒼と茂り，施設の更新

早速，本県では同制度の導入に向け本格的な検討が開始されました。

も必要な時期に差し掛かっていました。多くの方同制度を導入するにあたっては，事前にサウンが通行する絶好の立地にもかかわらず，園内で滞ディング型市場調査を実施し，参入を検討されて在できる場所は少なく，都心観光や街のにぎわいいる複数の民間事業者と個別に対話を行うことに十分に寄与できているとは言い難いものでした。

で，お互いの事業イメージやスキームの共有を図

こうした課題を踏まえて，福岡と博多を結ぶ立りました。こうして，福岡県営の公園としては初

地を活かし，誰もが昼夜を通して安心して利用でとなる Park-PFI を導入し，民間事業者によるカきる，憩い・にぎわいの空間を創出するため，園フェ・レストランの飲食施設整備と県による公園内を大幅にリノベーションすることとなりましたのリノベーションを一体的に実施することになり（写真− 1）。

ました。

⑴

⑵

官民連携の導入

Park︲PFI について再整備を計画中の平成 29 年に都市公園法が改

他の官民連携でも言えることですが，Park-正され，新たに Park-PFI が創設されました。本

PFI では公園と民間事業者の Win-Win の関係を制度は一般的な PFI 法とは異なり，都市公園法目指すことが重要とされています。に基づく手続きです。具体的には，公募で選定さ今回，当公園で Park-PFI を導入することで行れた民間事業者が，公園利用者の利便増進に資す

政側が得られたメリットとしては，主に次のことる飲食店などの便益施設（公募対象公園施設）をが挙げられます。

設置し，その収益を活用して一般利用者が使える・民間事業者に休憩施設やトイレ（特定公園施設）園路や広場などの施設（特定公園施設）を一体的を整備してもらうことで，行政側のイニシャル
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コストが抑えられる・民間ならではの自由な発想で，公園の魅力向上につながる良質な空間やサービスが公園利用者に提供できる
一方で民間事業者にとっても，通常は 10 年間の設置許可期間が本制度により 20 年間担保されることで，通常 10 年以上かかるといわれる飲食店の初期投資の回収を計画しやすくなるというインセンティブが得られます。これにより，より多くの民間事業者が参入しやすくなり，公園という民間施設「HARENO GARDEN EAST」新たなビジネスの機会が広がるというメリットがあります。
公園はあくまでも公共のものなので，民間側ばかりが利益を得るのはいけませんが，逆に行政側が民間側にコストを負担させ過ぎても，民間事業者の良い提案ができなくなってしまいます。民間事業者の利益の一部を公園に還元してもらう
Park-PFI という制度のなかで，民間側が望む条件を行政側が柔軟に公募条件に盛り込み，官民一体となった公園利用者へのサービス提供を目指すというのは，バランス感覚が求められる非常に難しい部分だと思われます。
⑶

店舗から望む水辺の様子

事業者の選定と整備の概要
公募により，福岡県産品の提供や景観と調和した建築計画が評価され，地元福岡の大手私鉄である西日本鉄道株式会社を代表とするグループが事業者として選定されました。事業者の決定から約１年間の整備期間を経て，令和元年 8 月に西中洲エリアがリニューアル・オープンとなりました。
「HARENO GARDEN」と名付けられた施設にはカフェ・レストランやベーカリーなど地元で人気「HARENO GARDEN WEST」と大階段の店舗も出店し，周囲からも活気あふれる雰囲気

写真− 2 「HARENO GARDEN」の各施設が見て取れる公園となりました（写真− 2）。
那珂川側からの眺望を阻害しないよう低くボリュームが抑えられた建物，貴賓館を望む観客席のえないことから園内のライトアップにも注力してような大階段，開放感のある園路など，このエリおり，美しく照らされる貴賓館や水辺に映る光のア特有の景観資源を活かしたランドスケープと各景観は，公園を通過するだけの方々にも豊かな体施設が一体的に整備され，印象的な空間となって験をもたらしています（写真− 4）。

います（写真− 3）。また，夜間にも人通りが絶84

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写真− 3

写真− 4

那珂川の対岸から見た薄暮の西中洲エリア

夜間の園路と照明の様子（正面は貴賓館）

写真− 5

園内での音楽イベントの様子に取り組んでいただいています（写真− 5）。

4.

公園の整備後と利活用

5.

おわりにリ ニ ュ ー ア ル 後 は， 観 光 パ ン フ レ ッ ト やSNS，雑誌などに多く取り上げていただき，想像今回の取り組みを通して改めて考えさせられる以上の反響がありました。園内の「FUKUOKA」のは，福岡の都心部に立地する天神中央公園は公の文字モニュメントの前で写真を撮る方も多く，園利用者のみならず来街者や周囲のまちづくりに福岡都心部の新たなランドマークのひとつとしても大きなインパクトを与える存在だということで認識されつつあります。施設を運営する西日本鉄す。このような高いポテンシャルを持つ公共スト

道は，天神地区でも多くの事業を展開しており，ックを所有する立場として，公園管理者である行まちづくりや天神地区のブランディングに対して政は，まちづくりに対して大きな責任を負ってい非常に高い意識を持っている会社です。園内でもると言えます。これからも官民連携によるパーイベントの開催や洗練された雰囲気づくりなど，ク・マネジメントを加速させることで，福岡県の公園全体を管理する指定管理者（株式会社 日比公園がより魅力ある公園として多くの皆さまに喜谷アメニス）とともに高質な公園サービスの提供

んで利用していただけるよう，取り組みを進めてを通して，公園のみならず地域に貢献する利活用まいります。
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