2020年5月1日発行（毎月1回1日発行）（75巻5号）ISSN 0035-7774

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V ol. 7 5,

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N o .5

巻頭言特集

消防職員の仕事と安全健康

災害に立ち向かう労働者の安全衛生を考える

自治体消防の持続発展と消防職員の未来
甲田茂樹
消防救急行政におけるディーセント・ワークの確立のために―新型コロナウイルス感染症対応事例から／宮﨑伸光
一人も自殺する職員を出さない民主的な消防職場を／髙島眞治
誰もが生き生きと働ける社会を
消防行政をめぐる日本の特性―消防職員の労働基本権・団結権／斉藤英之
セミナー
（下）
つくる
再録
災害救援活動と消防職員の惨事ストレス／畑中美穂
村木厚子
石油コンビナートにおける災害防止と消防／川上昇剛
連載
大規模災害に活動する消防―住民等との協働・連携した防災活動の充実に向けて／中村義彰
凡夫の安全衛生記
これからの消防職員の働き方と民主的な職場づくり―女性の参加と労働生活環境の改善／長谷川亜純
福成雄三
上）大原記念労働科学研究所

ディーセント･ワークを目指す職場

17 ［見る・活動］112

さぁ，やってみよう！レバノンの木工所のKaizen活動【2】長須 美和子
▼トレーニング後に行った改善を紹介する大工さん。

▲自作のKaizenの説明をする大工さん。
▲黒板のKaizenの文字をバックにみんな笑顔の最終日。

▲イラストを使って，改善ポイントを説明。道具
はちゃんと道具箱にしまえるようにした。

▲床の改善を示す大工さん。

▲「たくさん改善したから，ぜひ見に来て!」と工房に招待してくれた大工さん。

BEFOREに線を引いた︒

中東のレバノンで，国際連合工業開発機関（UNIDO）
が主催して木工業に従事する大工さんを対象に
5S/Kaizen（改善）トレーニングを行いました。
5S：整理・整頓・清掃・清潔・躾や改善は，教室で学んだだけではなく，自ら実践しなくては意味がありません。そこで，トレーニング中に，自分の木工所で今までに改善した場所の写真を撮影してもらい，発表してもらいました。
また，最終日には，トレーニングで学んだことを生かして，参加者が行った改善の報告会がありました。報告
された改善の数々には，アイデアや行動力，その技術力の高さに驚かされました。私たちが行う改善トレーニン
グは，現地で既に行われている良い事例を参考に，すぐ改善することが基本です。日々の改善が事故を未然に防ぎ，働きやすい職場づくりへの第一歩になります。
ながす みわこ慶應義塾大学経済学部 特任講師
大原記念労働科学研究所 協力研究員◀ 作業エリアと運搬エリアを明確に︑床◀ 床に木片が転がっていて転倒の危険があったので︑きれいに床掃除をし︑不用な木片はゴミ袋へ︒◀ 木くずと木片の中に道具が散らばっていたのを︑掃除をし︑大きさ順に整理
整頓︒

AFTER

巻頭言

俯瞰

ふ か ん

疫学的追跡調査を実施している。
もちろん、災害の違いによって、対峙する労働者が曝されるリスクは異なる。
今回の新型コロナウイルスのパンデミッ
ク災害では、院内感染にみるように医療労働者がコロナウイルスという生物学的因子に強く曝され、自らが感染した事案も多数報告されている。それ以外でも、重症患者の搬入増加に伴う業務上のスト
レス、長時間勤務や休憩・睡眠不足などに伴う疲労困憊状態が筋骨格系障害、燃え尽き症候群、医療事故の誘発など、単なる健康障害に止まらず、適切な医療の提供さえもままならない医療崩壊を引き起していた。
今回、本誌で特集される消防職員は災害に立ち向かう労働者の典型である。地震や水害などの天災時に住民等の生命や財産を守る業務、工場火災のような特殊な状況下での消火業務、交通事故での救命救助業務、重篤な感染症患者の搬送業
務、まさに、消防職員は、生命や健康を脅かすさまざまなリスクと隣り合わせで働かなければならない環境にある。
私が大学院生の頃に「平時の安全衛生、
戦時の災害補償」という考え方に接した。
安全衛生は労働災害や健康障害を想定した日頃からの予防対策活動が重要になり、災害時に発生した労働災害や健康障
害は予見できない事案が多いため、労災

甲田 茂樹

こうだ しげき
独立行政法人労働者健康安全機構
労働安全衛生総合研究所 所長代理
主な著作
・
『産業医活動をする人のために』
日本産業衛生学会産業医部会編（ 分 担 執 筆 ） 産 業 医 学 振 興 財 団、
２００５年．
・『 今 日 の 疫 学（ 第 ２ 版 ）』（ 青 山 英康監修、川上憲人・甲田茂樹編集）
医学書院、２００５年．
・『産業保健マニュアル（改訂 版）』
森晃爾総編集（分担執筆）南山堂、
２０１７年．

補償として対応せざるをえないという考え方である。一理あると思う。今まで、生命と健康を脅かす災害関連のリスクに対して、現行の労働安全衛生法規は列挙方式であるため、想定外のリスクと災害や健康障害に対応できてこなかった。しかしながら、さまざまな災害を経験してきた私たちだからこそ、災害に立ち向かう労働者がどのようなリスクに曝され、結果的に生命や健康の危機に直面するのか、どうすれば防ぐことができるのか、
具体的な予防対策を志向する安全衛生を考える時期に来ているのではないか。

1

（257）

2020年

75巻５号

労働の科学

災害に立ち向かう労働者の安全衛生を考える 
わが国は平成に入ってから数多くの災害を経験してきた。阪神淡路大震災や東日本大震災などの地震災害、局所・集中化する豪雨や大型化する台風による自然
災害、地下鉄サリン事件のような事件災害、さらには、今回の新型コロナウイル
ス感染症も深刻な災害といえる。これらの災害には最前線で消防や警察、時には自衛隊が、後方では医療・保健従事者や公務員、時にボランティアが対峙してきた。そして、災害に立ち向かう労働者は
常に生命や健康の危機に曝されてきた。
東日本大震災は極めて甚大な被害をわが国にもたらしたが、その対応にあたった労働者も多大な影響を受けた。もちろん、災害時に亡くなった労働者も多いのだが、研究所では過労死等防止調査研究センターと労働者放射線障害防止研究センターがこれらの労働者の健康問題に取り組んできた。過労死センターでは、被災者支援や復興に向けた長時間労働による脳心疾患やご遺体の確認作業あるいは悲惨の災害場面の遭遇によるうつ病やＰ
ＴＳＤ （心的外傷後ストレス障害）を発症した労災・公務災害事案を検討してきた。
また、放射線センターでは東電福島第一原子力発電所のメルトダウン時に、引き上げられた緊急時の被ばく線量限度のもとで緊急作業に従事した労働者を対象に、被ばく線量と健康との関係について

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2

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Vo l . 75,

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No . 5

巻頭言

俯瞰（ふかん）
災害に立ち向かう労働者の安全衛生を考える……………………………………………………………………………………………………

甲田 茂樹［独立行政法人労働者健康安全機構労働安全衛生総合研究所］

1

作品

About Light ：髙見 晴惠
素材：コピー用紙
2007年9月8日～30日
モルビーロンガコンストホール・モルビーロンガ／スウェーデン
Mörbylånga Gallery of Art・Mörbylånga
撮影：髙見 晴惠
表紙デザイン：大西 文子

消防職員の仕事と安全健康―自治体消防の持続発展と消防職員の未来
消防救急行政におけるディーセント・ワークの確立のために

新型コロナウイルス感染症（COVID-19）への対応事例から................................................................................................. ［法政大学法学部］宮﨑 伸光.............. 4

一人も自殺する職員を出さない民主的な消防職場を

いま働く消防士，今はまだ見ぬ消防士たちのために.................................. ［高松市石の民俗資料館／元高松市消防局長・元全国消防長会副会長］髙島 眞治.............. 8

消防行政をめぐる日本の特性

ILO勧告と日本の消防職員の労働基本権・団結権............................................................................................ ［全国消防職員協議会］斉藤 英之............14

災害救援活動と消防職員の惨事ストレス............................................................................................... ［名城大学人間学部］畑中 美穂............19

石油コンビナートにおける災害防止と消防...................................................................................... ［四日市市消防職員協議会］川上 昇剛............24

大規模災害に活動する消防

住民・他団体等との協働・連携した防災活動の充実に向けて..............................................................［全国消防職員協議会／越谷市消防職員協議会］中村 義彰............28

これからの消防職員の働き方と民主的な職場づくり

女性の参加と労働生活環境の改善......................................................................... ［全国消防職員協議会 女性連絡会］長谷川 亜純............33

CONTENTS

Graphic
ディーセント・ワークを目指す職場 17［見る・活動］（112）...................................................................................................................... 長須 美和子........ 口絵

Series
大原記念労働科学研究所セミナー再録 5
誰もが生き生きと働ける社会を創る（下） ....................................... 村木 厚子............38
労研アーカイブを読む（55）

安全ナレッジマネジメント（AIAIモデル） ............................................ 椎名 和仁........... 44
凡夫の安全衛生記（41）「多様な業務を知って①」社内鉄鋼関連事業 ......................... 福成 雄三............48

Column
第11回日韓参加型産業安全保健ワークショップ（北九州）

参加型職場環境改善のファシリテーターに対する養成研修の効果と課題

日本と韓国の参加者における違いに着目して............................... 石丸 知宏，原 邦夫............50

Between（5）「写」について .......................................................................................... 髙見 晴惠............55
KABUKI

伊賀越道中双六 六段目『沼津』

歌舞伎で生きる人たち その九 ―辛苦の闇に見える灯 .................................. 湯淺 晶子............56

Talk.to.Talk

意に備えしか .............................................................................................. 肝付 邦憲............58
勞働科學のページ.......................................................................................................................62
次号予定・編集雑記................................................................................................................... 64

特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

消防救急行政におけるディーセント・ワークの確立のために
新型コロナウイルス感染症（COVID-19）への対応事例から

宮﨑 伸光
ズ船「ダイヤモンド・プリンセス」が横浜港

はじめに大黒埠頭沖に停泊した。
翌４日から感染の有無を調べる検査が開始

本稿執筆現在，世界は新型コロナウイルスされたが，早くも５日にその結果が明らかに感染症（COVID-19）の大規模感染に震撼してなった31名の中に10名もの感染者が存在しいる。地球全体を感染地域で塗りつぶすかのていたことが事態の容易ならざることを示しようなこの人類共通の敵は，未知なるが故に，ていた。

多くの犠牲者を生むとともに，底知れぬ恐怖

そして，同日から検査で陽性と判明した患を人々に与え，先行きの見えない社会不安か者は神奈川県内の医療機関へ搬送され治療をら，さまざまな社会病理現象の連鎖までも引受けることになった。これをマスコミは大きき起こしている。

く伝えたが，さらに翌６日になると食糧搬入

日本では，１月上旬に海外からの感染者をなどのためとして着岸した同船に救急車が含む観光旅行客を乗せたツアーバスの運転手

次々と横付けされ，陽性患者が搬送される様と添乗員が発症したことで初めてその感染が子が空からの撮影で報じられた。

顕在化した。その２名それぞれの感染源やその２名が媒介した感染者，および媒介する蓋

それは驚愕の映像であった。少なくとも私には，そう感じられた。

然性が高いいわゆる濃厚接触者の特定がなさ

なぜならば，救急車の多くは横浜市消防局

れないまま，２月３日には感染者が乗船してを始めとする消防行政機関のものであり，そいたことがすでに明らかになっていたクルー

れに民間救急の車両までもが数台確認できたからである。

みやざき のぶみつ
法政大学法学部 教授
一般社団法人千葉県地方自治研究センタ
ー 理事長
主な論文：
・
「対訳ILO『公共緊急サービスにおけるディーセント・ワークに関するガイドライン』」『 法 学 志 林 』117巻 ２ 号，2020年．
・「日本の消防行政における労働問題――公共緊急サービス部門の一例として」『世界の労働』53巻５号，2003年．

4

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労働の科学

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指定感染症患者の搬送業務
急病人の医療機関への搬送に救急車，いったいそこに何の驚きがあるというのか。当然のことではないか，と多くの人は思うかもしれない。
確かに，日本では，誰でも（国籍や住所要件，

消防救急行政におけるディーセント・ワークの確立のために

あるいは事前登録要件などもなく），傷病の発生

場所を問わず（それが公共の場ではなく，たとえ「しかしながら……協力されたい」

民家の中であったとしても），全国共通の通報手段（すなわち119番電話通報など）により，特段そこで，消防関係者の協力を仰いで少々調の 費 用 負 担 な く（ 電 話 の 通 話 料 す ら 無 料 で ），べてみた。新型コロナウイルス感染症が指定

365日24時間（いつでも） 対応を要請するこ感染症とされた２月１日には「新型コロナウとができて，実際に救急救命処置を伴いながイルス感染症に係る消防機関における対応にら医療機関へと消防行政機関が搬送してくれ

ついて」という通知が消防庁の消防・救急課

るので，それが当たり前に感じられるかもし長（消防消第24号）および救急企画室長（消防れない。

救第28号） から発出されており，乗船者検査

しかし，そうした公共緊急サービスが実施が開始された２月４日には同名の通知（消防されている国は，世界中で日本だけである。

消第26号，消防救第32号） によって，さらに改

世界の救急事情は，それぞれの歴史的沿革を正もされていた。

背景にさまざまに展開されているが，傷病者

そこには「都道府県知事が入院を勧告したに対する医療機関における治療以前の処置

患者（疑似症を含む。） 又は入院させた患者の（プレホスピタル・ケア）について「至れり尽く

医療機関までの移送は，都道府県知事（保健せり」にも見える日本の救急行政にも限界は

所設置市の場合は市長又は区長）が行う業務とさある。

れている」と記されている。そう，まさに指その一つは，指定感染症の患者は搬送しな
いということである。いや，そうであった。

定感染症の対応は保健所の任務なのだ。
「しかしながら」と文章は続く。

指定感染症については，感染が判明した段階「しかしながら，傷病者を搬送後，その傷からその対応は保健所の管轄になる。したが病者が新型コロナウイルス感染症に感染してって，医療機関への搬送は，保健所の責任のいたと判明する場合もありうることから，…

下，同所の車両か医療機関の医師が原則とし…（中略） ……地域における搬送体制の確保て同乗する車両（ドクター・カー）に限られるの観点から，消防機関としても，あらかじめはず。まして，緊急性を要しない傷病者の入保健所等との密な情報共有，連絡体制の構築

退院補助や社会福祉施設等への送迎を主な業に協力されたい」と微妙な表現が現れる。こ務とする民間救急の車両が動員されることなれが微妙というのは，これまで現場の声をもどありえない，はずであった。

とに私も主張してきた問題点が見えるからでそれがどうして，なぜ，当初の予定を繰りある。

上げてまで２月１日に指定を急いだ（政令第当然のことながら，救急搬送の要請を受け，11号）この新指定感染症の罹患者の搬送に当そのもとに救急隊が向かうとき，予め対象者たっているのか。

の状態すべてを把握することは不可能であ

もちろん，感染症患者の搬送に適したいわる。そこで救急隊員は「救急（消防） 業務に

ゆる陰圧機能を有する特殊救急車の台数が乏おいて取り扱う全ての傷病者は何らかの感染しいことは承知している。しかし，それはこ症に罹患している」と想定する標準予防策（消うした事態の理由になるのか。救急隊員ばか

防庁「救急隊の感染防止対策マニュアル（Ver.1.0）

りではなく民間救急事業者の従業員まで，安［2019年（平成31年）３月］）を前提に行動する。

全は確保しうるのか。一気にさまざまな思いとはいえ，一般に当該傷病者が指定感染症にが頭の中を巡った。

罹患しているか否かは医師の判断を待つまで
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来わからない。そこで，搬送業務に当たった消出しつつ「移送に協力されたい」とこの通知

防隊員は後になってから怖い思いを抱きかねは迫っている。なお，鑑文は「助言として発ない，という問題である。

出するものであることを申し添えます」で締「ダイヤモンド・プリンセス」から医療機

めくくられている。この手の表現は，発出す関への搬送作業は，この問題を超えている。

る側は感じなくとも，受け取る側にとってはすでに指定感染症の罹患が明らかな患者の搬「凄味」を感じると思われる。

送業務だからである。
そこで，上記通知の「地域における搬送体

かがみぶん逼迫している勤務体制制の確保の観点から」が意味深長ということになる。

さて，実際に搬送業務に当たった消防隊員

さらに通知では，「特に，今般，厚生労働省から消防庁に対して，保健所等が行う新型

は任務の特殊性以外に特別なことはあったのだろうか。

コロナウイルス感染症の患者（疑似症患者を含見聞きした限りでは，通常の救急搬送と何む。以下同じ。
） の移送について消防機関に対ら変わりはない。それは，以後ほぼ全国の各する協力の要請があったことから……（中略）地で実施された救急隊員による新型コロナウ……感染症患者の移送について消防機関と保イルス感染者（ないし，それが疑われる者）の搬

健所等との間で協定等を締結している場合に送においても同様のようだ。ただ，変わりなは，その内容に従って移送に協力を行うとといのは装備（個人用防護具）の面であり，内心もに，協定等を締結していない場合にあっての緊張感は別だ。もちろん，それは業務終了

も，……（中略） ……保健所等と事前に十分時の疲労感はもとより，実際の出勤要請の有な協議を行った上で，移送に協力されたい」

無に限らず，その待機時間にまで及ぶ。そしという。

てメンタルな問題にまで発展しかねない。

要するに，ともに国の機関である「厚生労また，まったく別の主訴で運ばれた傷病者

働省から消防庁に」「協力の要請があった」の搬送業務終了後に，当該傷病者が実は新型から，自治体の消防機関は保健所等との協定

コロナウイルス感染者であることが判明し，締結の有無にかかわらず「移送に協力された搬送業務に当たった消防隊員が２週間の自宅い」ということなのだ。

待機を余儀なくされた実例も聞いた。救急車

では，「感染症患者の移送について消防機の乗員は政令（消防法施行令第33条第１項） に関と保健所等との間で協定等を締結している

よって（転院搬送における消防法施行規則第50条

場合」が実際にあるのかというと，それは「存による例外を除き）「三人以上」と定められて在する」ということだ。

いる。一方，火災対応の消防車両には救急車

実は，本稿執筆の時点で私は，現物を直接のような定めはない。そこで，白いクルマ（救確認することができていない。しかし，複数急車） と赤いクルマ（ポンプ車等火災対応車両）の関係者によると，少なくとも東京消防庁がの乗車人員を「赤組」を犠牲にしながら「乗換そうした協定を締結しているという。東京消運用」によってなんとかしのいでいる消防行

防庁は，消防行政機関の中でもズバ抜けて規政機関が少なくない。交替制勤務で365日24

模が大きく，資機材も豊富である。もちろん時間の態勢を維持する中で，同一の勤務班か

陰圧機能を有する特殊救急車も保有するし，ら３名の欠員が２週間続くことは，現場にといざとなれば動員できる救急車両や人員も桁っては実に厳しい。確かに現状は新型コロナ

違いに多い。暗にそうした組織を引き合いにウイルスによる「一時的な」緊急事態かもしれ

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消防救急行政におけるディーセント・ワークの確立のためにない。しかし，この「一時的な」状態がいつえられてきた生活は，厳しい制約の下で一気まで続くか，誰も予想することはできない。

に破綻の危機を迎えた。パートタイム労働を私たちにできること得て生計を維持する家計はもちろん，いわゆ
る日銭で暮らす人々や中小零細企業とその従
業員の雇用環境は突然の崩壊危機に直面し

本稿の題名に示した「ディーセント・ワー

た。大きく俯瞰するならば，中間層を分断破ク」とは，働きがいのある人間らしい仕事の砕してきた経済政策の誤りがここにきて露呈ことである。

したともいえよう。

今私たちは実態を理解し，消防救急行政か

消防救急行政は，医療に関係する労働者にら医療関係などの，より広範な公共緊急サー

よって担われる「生命のネットワーク」の入ビス従事者の使命感をただ讃えるだけに済まり口である。その危機的状況により，人々のせてはなるまい。今は，その職務に矜恃をも「暮らし」の危機的状況が顕在化した。

って専心できる環境をどのようにして共に再構築するかを真摯に考えるときである。

休業要請下で営業を続けるパチンコ店に行列ができたり，アイドルの誕生日とされる日新型コロナウイルス感染症の蔓延から，私を特別な日として開催されたイベントに群がたちは，少なくとも次の二つの事実を知った。

る若者など，自ら感染症の危険地帯に飛び込

一つは，公共緊急サービスによって私たちんでいく姿は，社会病理の様相を呈している。

の生命（いのち） が日常的に支えられている

また一方では，ただでさえ公務員は，社会ということである。

の不満や鬱憤のぶつけ先として狙われ，忍従

それを担う労働が名実ともにディーセンを強いられることが少なくないが，それが「生ト・ワークと呼べるものであるための条件は，命のネットワーク」の従事者にまで拡大した。

2018年に国際労働機関（ILO）で検討され，同たとえば，新型コロナウイルス感染症に最年にその理事会で承認された「公共緊急サー

前線で格闘する医療従事者やその子どもに対

ビスにおけるディーセント・ワークに関するして心ない言葉が投げつけられる事態がさま

ガイドライン」に詳しい。同ガイドラインでざまな形で発生している。こうした状況下では，公共緊急サービスの最前線で職務に当たは，公共緊急サービスに真のディーセント・る労働者の安全衛生の確保に特段の注意が喚ワークを確立することはおそらくできまい。

起されている。そこでは個々の労働者が特別

私たちは，それぞれの立場において「生命」

な金銭的負担を負うことなく，それぞれに最の危機と「暮らし」の危機による負の連鎖を適な防護装備が確保され実用に供される必要

断ち切る努力をしなければいけない。

があることなども強調されている。

大学に職を得ている私としては，学生の進

正直なところ，私は同ガイドラインの翻訳路として，消防救急行政や医療を含む公共サ作業を進めながらも，日本でそうした物品のービスを目指す者が増えるか否か，あるいは，調達が困難になるとは思いもしなかった。

わが子にそうした道への志望を打ち明けられ

また，もう一つの事実は，感染の拡大防止

た親御さん等がどのようにそれを評するか，策として「自粛」が求められた「不要不急のに関心が向く。中間層の「生きがい」を大切

経済活動」の実態経済に果たす役割である。

にする社会こそがディーセント・ワーク，す「不要不急の経済活動」は，単に日常生活

なわち「働きがい」を確立するための不可欠の潤滑油として存在するばかりではない。
「不な条件であると信じ，教育現場でできること

要不急の経済活動」を支え，またそれらに支を模索したい。
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

一人も自殺する職員を出さない
民主的な消防職場を
いま働く消防士，今はまだ見ぬ消防士たちのために

髙島 眞治の自殺者が出ています。消防における不祥事のはじめに撲滅も喫緊の課題ですが，私が真に望むことは，
近年消防組織で増加しているパワハラ・セクハ

私の現在の仕事は，縁あって高松市石の民俗

ラ対策を行う中で，「消防職場から一人の自殺資料館というところで館長を務めています。そ者も出さないでほしい」という願いです。元消れ以前の仕事は，消防職員として，1978年４防長としての経験から，そのためにはどうすべ

月に高松市消防局に採用され，38年間勤務し，きなのか。その解決策等を含め，提言できれば最後の５年間は高松市消防局長を仰せつかってと思うに至りました。

いました。
昨今，大変残念なことですが，全国の消防職

高松市消防職員協議会の発足場において，消防職員によるパワハラやセクハ
ラ事件を始め，数多くの不祥事が報道されてい高松市消防局は，1994年頃まで，とても民ます。自慢できる話ではありませんが，実は，主的な職場とは言い難い組織風土が存在してい私の局長時代にも，ある出張所の所長が部下へました。協議会発足前の過去３年間に，消防職のパワハラ行為を行うという事案が発生したほ員が続けて３人も自殺するという大変ショッキ

か，飲酒ひき逃げ事故や選挙違反等で現職の消ングな出来事がありました。

防職員が２名逮捕されるという事件も発生し，その対応に当たった経験があります。

消防が人の命に関わる職務である以上，一定程度の厳しい指導や訓練は必要とは思います。

最近の消防の不祥事で，記憶に新しく，また，

しかし，消防における階級制度の歪みであった

私が特に辛かったことは，昨年１月に山口県宇のか，また日常的に上司からパワハラを受ける

部・山陽小野田消防局の宇部中央消防署員の松など，当時はまさに民主的な職場とは言い難い

永拓也さん（当時27歳）が自殺したとの報道で職場風土であったように思います。消防当局は，した。高松市消防局においても，過去に数人も彼らの自殺の原因はあくまでも個人に起因する問題だとして，何ら対策を講じることはありま

たかしま しんじ
高松市石の民俗資料館 館長
元高松市消防局長・元全国消防長会副会長

せんでした。
３人もの職員が自殺したことについて，何故
このような不幸な出来事が重なって起こったのか，ご遺族や職員への説明もなく，また，具体的な検証や適切な対応を取ることもなく，さらには，再発防止の対策を検討すべきだという一部の職員の声にすら耳を塞いだのです。自殺し

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労働の科学

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一人も自殺する職員を出さない民主的な消防職場をた職員の一人は，当時，上司からパワハラを受長）が「消防職場のパワーハラスメントと防止

け，思い悩んでいたことを同僚に打ち明けてい対策」と題した報告1）を行っています。報告さたことも事実でした。

れた実際に起きた事案の一例を紹介すると，職員の自殺により，特に関係が深かった上司・同僚・部下たちは，「彼らを死に追いやった原・九州の一消防本部では，10年間で７名もの自殺者を出している。

因は自分にも責任があったのでは」
，
また
「何故，

・ある消防本部では，年次休暇が一日も取れず，仲間を助けることができなかったのか」との自また，年休を取ると，管理職が職員の机を移責の念が生じるなど，職員及び高松消防におけ

動させ，「言うことを聞かない奴の机はない」

る全体の士気が大きく低下したのです。当然，と言って居場所をなくした。

消防の使命でもある，さまざまな現場活動にお・千葉県の松戸市消防では，2005年に新規職

いて市民のために「人を救う」という，職務に員10名を採用したが，その２年後には５名対するモチベーションも下がり続けたのです。

が退職し，退職した４名の職員が，2009年

これら職員の自殺がきっかけとなり，1994

５月に，消防訓練中の暴力行為に対するパワ

年３月に，民主的な職場を目指すことを掲げ，
高松市消防職員協議会が結成されました。

全国での自殺者数ハラ訴訟を行った。
等々の事案が報告され，パワハラ防止策として
以下の通り提言されています。
・安全衛生委員会の開催と実効性を反映する通常のルールを整備することによって意識改革

2020年１月17日の新聞によると，厚労省は，警察庁の統計に基づく2019年の自殺者数（速報値）が，１万9,959人だったと発表しました。

前年の確定値より881人（約4.2％）減り，1978
年の統計開始以来，速報値で初めて２万人を割り込んだと報道されていました。
この数字自体は喜ばしいことと思いますが，を図る（当事者責任）。
・第三者機関による職場巡視と評価制度の確立を図る（当局監視）。
・精神科医師による全職員のカウンセリングを実施する（パワハラ予防）。
・パワハラの実態と損害を熟知させるための学
習会を定期的に開催する。

それでも全国で２万人もの方が自殺しているのこれらを組織ルールに則って実行することにです。その損失は自殺した人のみならず，家族

よって救えた命，肉体，心があったはずです。

や友人・同僚など，数多くの人たちにも影響を危険の伴う消防職場こそ，職場全体としての配与えています。中には，自分がもう少し相談に慮が必要であり，パワハラ防止につなげると確乗ってあげていればよかったなどと，救うこと信する，と結ばれています。

ができなかったという自責の念を持ち続け，そそれらの対策に加え，私は，消防職場においの結果，後追い自殺をする人もいるのです。

て，消防長や管理職員のみならず，現場の車隊

全国の消防職場のパワハラ実態

長などに対してリーダーシップ教育を行うな
ど，パワハラ・セクハラへの意識改革を早急に行うことが効果的だと思っています。

全国の消防職場におけるパワハラ実態は，
2019年でも大阪府の茨木市消防本部で，消防士長らが後輩の首を血圧計で圧迫した事案を始

消防職場における
パワハラ・セクハラ防止対策

め，多くのパワハラ事案が発生しています。まことに憂慮すべき事態だと思います。

2017年７月，消防庁が「消防本部における実は，最近パワハラ事案が増加したわけでは

ハラスメント等への対応策に関するワーキング

なく，消防職場においては，過去にも数多くのグループ」の検討結果2）を公表しました。報告

ハラスメントが行われていました。本誌でも書によると，「本ワーキンググループにおいて職

2011年に迫大介氏（当時全国消防職員協議会会

員アンケートによりハラスメントの実態調査を
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9

特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

行ったところ，最近１年間に「パワハラを受けた」と回答した男性は17.5％，「セクハラを受けた」と回答した女性は28.0％に上った」と，驚くべき数字が報告されています。男性は５人に１人，女性は４人に１人が，被害を訴えています。
また，通報等の体制整備（窓口を設置している消防本部は74％） は一定程度進んでいるものの，窓口に相談した職員はパワハラを受けた男

・自らの行動を振り返るためのセルフチェック
実施・実態調査のための定期的なアンケートの実施○研修の充実・消防大学校，消防学校等において研修を充実○消防職員委員会の有効活用

・消防本部において消防職員委員会の場で積極的に審議

性のうち３％，セクハラを受けた女性のうち４％でした。これは，窓口を設置していても，多私が特に重要と考えるのが，消防組織のトッくの職員が報復を恐れてか，無言の圧力を感じプとして，消防長の意志の明確な表明と周知のてか，相談することを躊躇しています。このこ徹底です。先ずは，「わが消防本部は，ハラスとは，消防組織が決して風通しのよい職場風土

メントを撲滅します」と消防長が宣言し，広くにはなっていないことを物語っています。

職員に周知徹底をするのです。また，消防長自

消防が人の命に関わる職務である以上，一定

らが率先垂範して，消防職場におけるパワハラ・

程度の厳しい指導・訓練は必要です。しかし，セクハラを撲滅するため，自らがリーダーシッ

業務の適正な範囲を超えた指導及び暴力行為は

プ教育を受けることも大切です。さらには，以断じて許されない行為であり，また，セクシュ

下に述べる，消防職場に数多くいると思われる

アルハラスメント，妊娠・出産・育児休業・介「クラッシャー上司」を一掃するとともに，こ護休業等に関するハラスメントの撲滅も，重要のような間違った指導を行っている管理職等へな課題です。

のリーダーシップ教育を授けるという取り組み

以下，提言の概要であるハラスメント等への対応策について抜粋します。

を実践していく必要があると考えます。

リーダーシップ教育○トップの意志の明確化等

・ハラスメント等の撲滅のための，消防長の宣2019年６月，ハラスメント防止に関する関言等による意志の明確な表明・周知徹底係法案が成立し，民間企業の事業主に対し，職・消防本部においてハラスメント等撲滅推進会

場におけるパワーハラスメント防止のために，

議の開催○ハラスメント等通報制度の確立及びハラスメ
ント相談窓口の設置

・消防本部においてハラスメント等通報制度を確立し，事案を調査・解決

雇用管理上必要な措置を講じることが義務づけされました。なお，公務職場においては，懲戒処分の厳格化や罰則強化など，人事院規則が今後改正される見通しとなっています。
厚生労働省は女性活躍・ハラスメント規制法

・消防本部においてハラスメント相談窓口を設置し，相談者を精神的にサポート○ハラスメント等相談窓口の設置施行に向けた指針で，職場におけるパワーハラ
スメントとは，①優越的な関係を背景とした，②業務上必要かつ相当な範囲を超えた言動によ・都道府県及び消防庁においてハラスメント等

り，③就業環境を害すること，と定義。「意に相談窓口を設置し，消防本部に助言し，事案

沿わない人を長期間，別室に隔離」
「他の人の

を解決

面前で威圧的な叱責を繰り返す」などの具体例○懲戒処分の厳格化を示しています。

・消防本部において懲戒処分基準及び処分の公表基準を策定・公表○職員のセルフチェック・アンケートの実施
消防本部において，

10 （266）

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この法律の施行を受け，各企業では，「ハラスメント防止アドバイザー養成講座」などの研修に，人事担当者を派遣しています。ある協会が提案するのは，怒りと上手に付き合う心理教

一人も自殺する職員を出さない民主的な消防職場を育プログラム，アンガーマネジメントを用いたも，無言の圧力があり指摘することができない対策 で，パワハラを生む怒りのメカニズムの状態です。無意識のうちにトップの命令は絶対

中心には「私たちが無意識に持つ，『こうあるだと思い込んでいたり，決めつけていたり，まべきだ』という個人の価値観の違い」があるとた，部下に押し付けていたり……。このようなの考えで「根」を断つ狙いがあるようです。

無意識の偏見を「アンコンシャス・バイアス」

3）

一方，松崎一葉教授（筑波大学大学院産業精といい，自分自身が気づいていないモノの見方

神医学）は企業や官公庁で産業医を務めてきたや捉え方の歪み・偏りのことです5）。例を挙げ経験から，「リーダーシップ教育が大切」と強ると，「ライオン」
＝「怖い」
，
「赤信号」
＝「注意」
，

調しています 。「ちゃんとしたリーダーは多「赤ちゃん」＝「かわいい」，「レモン」＝「酸っぱ様な人材を活用し，新規事業につなげられる。

い」など，瞬時にかつ無意識に起こる知的プロ

そんな上司には部下は自然とついてくるので，

セスの一つで，物事を素早く処理することをサ

強圧的な指導をする必要がなくなる」との立場。

ポートする脳の機能です。同じモノを見ても，対照的なのが，著書『クラッシャー上司』でも人によって見え方が全く違います。人は自分の指摘しているのが，「部下を精神的につぶして都合のよいようにモノを見ているのです。

4）

出世していく人」という。
「自分の行為は会社

アンコンシャス・バイアス自体は誰もが持っや部下育成のための『善』との信念があり，指ているものなので問題があるわけではなく，無導内容も正しく，仕事もデキる」ため，被害者意識の関連付けが，相手や周囲の人たちにネガ側が抱え込み，会社の対応も手ぬるくなりがち

ティブな影響を起こすことが問題なのです6）。

という。
「古い成功体験を押し付けるような人集団には多種多様な人がいるため，自分のものが昇進していく会社は時代遅れになり，人材もさしで見ることで，相手が不快感や違和感を覚流出し，いずれ衰退していく。経営問題と捉え，えてしまうと，パワハラやセクハラなどのハラ管理職研修などの機会に部下への教育法を授けスメントにつながってしまうのです。先述したる必要がある」と指摘されています。

「トップの命令は絶対」との無意識の偏見を始残念ながら，
上意下達の消防組織にあっては，

め，「わが消防職場においてハラスメントなん

上司の中には，部下への指導に対し，「自分はてありえない」と，「ありえない」という先入善である」という確信があり，また，他人への観で，自分にとって都合の悪い事情を無視した共感性が決定的に欠如している，精神的に未熟

り過小評価したりしてしまうことを「正常性バ

な「デキるやつ」，このような職員が少なからイアス」
とか「正常化の偏見」などともいいます。

ずいるのではないかと思います。このため，消これは災害時における人間の心理特性として防組織として，消防長が管理職員等に対し，リもよく使われる言葉で，片田敏孝教授（東京大ーダーシップ教育などの研修機会を与えるとと学大学院）の著書にも紹介されています 。
「正もに，以下に示す，人間の特性として，アンコ常化の偏見」とは，「自分は大丈夫」と一生懸命思ンシャス・バイアスと呼ばれる無意識の偏見がい込もうとする心の作用です。
「ここまでは津あることも知っておくことが大切です。

波は襲って来ない」「津波が来ても自分は死なな

消防職場における集団浅慮とアンコンシャス・バイアス（無意識の偏見）い」などと，都合の悪い情報を無視したり過小

一般の会社にも起きるそうですが，特に，消るということ，また，「集団浅慮」や「アンコ防や警察という集団に属することで，無意識のンシャス・バイアス」など，無意識の偏見があうちに，同調傾向が起き，思考停止に陥ることることを，先ずは，知識としてしっかりと身にを「集団浅慮」といいます。団結力がある集団

着けておくことも重要です。

7）

評価したりして，「いつもと変わらず正常である」と心の状態を保とうとする人間の特性です。
つまり，人間には，このような心の特性があや閉鎖的な集団に起きる恐れがあると指摘されており，例えば，不正や不祥事に気づいていて
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

自殺した消防職員

らされるものである，と。
「悪いのは私でない」という，この切々とした，
しかしちょっとわがままな訴えを「責任は私に

昨年１月に自殺した松永さんのご遺族が，本はない」と言い換えれば，役人の逃げ口上とな

年１月21日，地方公務員災害補償基金山口県る。延々と弁解を続けたり，逆に「遺憾に思い

支部に公務災害認定申請書を提出しました。

ます」と謝るふりして実は開き直る役人。彼ら

自殺の原因は，職場での不祥事や直前の上司の顔には「責任は私にはありません」と書かれからの叱責だとされています。代理人弁護士にている。責任が自らにかからないようあらかじよると，同署を管轄する消防組合では，松永さめ手を打つことにばかり，優れたその知性を用んを含む若手職員が，先輩から金を貸すよう強いているのではないかと勘繰りたくなるような要されるなどのパワハラがあったが，組合は適役人が確かにいる。政治家もしばしば同じよう切に対応しなかった。自殺直前，松永さんは危にふるまう。本当は「私が悪かった」と潔く言

険な火災現場に出動した後，消防署の幹部からえる人のほうがかえって信頼されるものなの

叱られ，不合理な命令を受けた。遺族はこうしに，と。まさに，最近の国会で起きている，森

た職場での問題で，彼が自殺したとしています。

友・加計問題や桜を見る会をめぐる国会議員や松永さんは職場でのパワハラや金銭問題を訴え「上の者は都合の悪いことはなかったことにしている。隠ぺいして表に出さない」と遺書に官僚の答弁を言い表しています。

悪いのは私（消防）です

残していました。
なお，後日開催された外部調査委員会では，自殺した職員が数多くいるのに，それは個人

職場の不祥事に抗議の意を示すための自殺だっの責任であり，組織や上司の責任ではありませたとする報告書がまとめられています。消防職

ん，と。高松市消防職員協議会発足の経緯にも場全体が，無意識のうちに同調傾向に陥り，思記したように，当初，当局は，自殺の原因を調考停止を起こした，まさに「集団浅慮」状態にべようともせず，個人の責任である，と総括し，あり，不正や不祥事に気づいていても無言の圧再発防止策を検討すべきだという職員の声を一力がかかり，最終的には，松永さんを苦しめ追蹴したのです。

い詰め，また，上司に対しパワハラ行為を指摘

高松市消防局として，先ずは，潔く「彼らがすることすらできなかった。そのことで，彼は亡くなったことの原因の一つには，消防長や上絶望したのではないかと思うのです。

司であるわれわれの責任もあるほか，組織としても何らかの問題があったと考えます。大変申

悪いのは私（消防）ではない

し訳なく思います。今後，私たちの職場で，自殺する職員がいなくなるよう，また，このような悲しく不幸な出来事が二度と起こらないよ

鷲田清一氏（元大阪大学総長，京都市立芸術大う，徹底的な原因の解明と再発防止策を検討し学理事長・学長） の著書『わかりやすいはわかます」と，先ずはこのようにご遺族や職員に謝8）りにくい？』に出てくる「悪いのは私ではな

罪すべきではなかったか。厳しいことを言いまい」という話です。「責任」という言葉は，往々すが，自殺した松永さんについても，消防組合にして大声で唱えられる。責任とは，ある事態

としては，正直という戦略を持ち，「悪いのはを惹き起こす原因となる行為をなした者とし私たちである」「悪いのは消防組織である」ととがて，その結果に対して「咎」がある。したがっ先ずは，「咎」を認めたうえで，その「責任」て，なんらかの「責め」を引き受けさせられるを果たすべく，今後，消防組織としての明確なということである。「咎」を認めてみずから「責ビジョンを示していく必要があるのではないか

任」をとる場合ももちろんあるが，たいていは，と思うのです。

他者から指摘されて，あるいは判定されて，と12 （268）

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一人も自殺する職員を出さない民主的な消防職場をまとめ様な人材を活用し，新規事業につなげられる。
そんな上司には部下は自然とついてくるので，強圧的な指導をする必要がなくなる」，このこ冒頭に述べたように，私の望みは，「消防職とを信じて，消防職場において，消防長が先頭

場から一人の自殺者も出さないでほしい」といに立ち，そのようなリーダーたちを数多く育成う願いでした。

していくこと。さらに，「古い成功体験を押しこの文章を作成しながら，私が消防局長だっ付けるような人（クラッシャー上司） が昇進した５年間，不祥事や事件等が起こった際，悪いていく組織は時代遅れになり，人材も流出し，のは私ではない，責任は私にはない，そのよういずれ衰退していく。経営問題と捉え，管理職な態度をとったり振る舞いはなかったのか。職研修などの機会に部下への教育法を授ける必要

員や関係者等に対し，悪いのは私ですと，素直がある」という，この鋭い指摘を，消防組織にに謝罪することや適切な対応をとることができも活かしていく必要があります。

たのか。また，上司として部下職員に対し，パ

リーダーシップ教育を受けた職員が数多くい

ワハラやセクハラと思われる行為や行動をとっる消防職場は，ハラスメント行為それ自体がな

たことはなかったのか。内心忸怩たる思いもあくなるとともに，職員の士気やモチベーション

りました。そのような葛藤を持ちながらも，自も高くなり，ひいては自分たちの消防本部にお分の問題意識としては，元消防職員として，まいて，自殺する職員は確実にいなくなると思う

た，元消防長経験者として，消防職場から自殺のです。今後，全国の消防長並びに消防職員の者を出さないために，その具体的な解決策など，皆様方の取り組みを大いに期待しています。

何をなすべきかについて考えてきましたが，や終わりにはり私にとって難しい課題でした。
私なりの結論としては，消防職場における自殺者をなくすために，また，パワハラ・セクハ

阪神淡路大震災において，早期に派遣され，ラを撲滅するためには，消防庁のワーキンググ

PTSD（心的外傷後ストレス障害）となり，自殺

ループの報告書にも示されている，「わが消防した仲間の公務災害認定闘争を，私自身，長年本部から，ハラスメントを撲滅します」と，職支援してきた経験があります。

員や関係機関等に対し，消防長が自ら声高らか

松永さんのご遺族や関係者の皆さんは，これに宣言し，意志を明確にすること，ここから始から長い闘いが始まります。今回の公務災害認めるべきだと思うのです。

定請求が認められるよう，全国消防職員協議会

また，消防長が率先して，アンガーマネジメ

を始め，全国の消防職員が祈っています。私も，ントなどの，リーダーシップ教育を受けること及ばずながらご協力させていただきたいと考えも重要だと考えます。先ずは，消防長の意識改ております。

革からスタートするのです。
現在，日本において地震などの大規模災害は
いつどこで発生してもおかしくない状況に突入しています。危機的時代の態度と習慣は，「まさか」に備えることです。自分たちの消防職場において，パワハラ・セクハラなどが，いつどこで発生するか分からないのです。
換言すれば，
消防長として，「最悪の事態に備えること」と「リ
スクを過小評価しない」ということを常に心がけておく必要があるのです。
「リーダーシップ教育」で述べたように，松崎一葉教授がいう「ちゃんとしたリーダーは多

参考・引用文献
1迫大助「消防職場のパワーハラスメントと防止対策」『労働の科学』66巻５号，2011年．
2総務省消防庁「消防本部におけるハラスメント等への対応策に関するワーキンググループ」の検討結果公表（2017年７月４日）
3安藤俊介『アンガーマネジメント入門』朝日文庫，2016年．
4松崎一葉『クラッシャー上司―平気で部下を追い詰める人たち』PHP新書，2017年．
5守屋智敬『アンコンシャス・バイアスマネジメント――最高のリーダーは自分を信じない』かんき出版，2019年．
6リビングたかまつ「誰もが持っているアンコンシャス・バ
イアス」2020年１月31日号．
7片田敏孝『人が死なない防災』集英社新書，2012年．
8鷲田清一『わかりやすいはわかりにくい？―臨床哲学講座』ちくま新書，2010年．

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（269） 13

特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

消防行政をめぐる日本の特性
ILO勧告と日本の消防職員の労働基本権・団結権

斉藤 英之
はじめに―
日本の消防制度の概要

常備消防（消防団） が組織され，今や常備消防は国内全域的にほぼ所管しており，非常備
消防は全市町村に設置されています。
常備消防の業務の概要については，火災予

日本の消防の生い立ちは，火の扱いの誤り

防及び火災防除，救急，救助活動を用いる多から火災となり，尊い命や築き上げてきた財様な災害対応などがあります。特に救急業務産を失ってしまうことに対処するため，生活の需要は社会情勢からも増加し，今日の新型の知恵として生まれてきたといわれていま

コロナウイルス感染の流行に伴い，消防にもす。消防組織の始まりは，平安時代に御所を多くの問題等が与えられたところです。また，守るために組織されていた「禁裏火消」とい

非常備消防の消防団にあっても，火災活動はわれています。本格的な消防組織は江戸時代

じめ防火広報，救急救護に関する応急手当のからで，「奉書火消」「大名火消」「定火消」「町普及など，それぞれの業務が増大する傾向に火消」などが設けられ，それぞれが消火活動

あります。

じょう

に当たっていたとのことです。

その上，近年の大規模化・頻繁化する災害

消防制度は，明治時代から戦前・戦中まで発生状況から，常備・非常備の消防を問わず

は警察機構の一部に属していましたが，戦後

地域防災活動に大きな期待を寄せられている

1948年に消防組織法の公布，施行により警ところです。

察から分離し，市町村自治体の責務と管理の下に消防行政が施されています。その自治体

海外の消防事情と日本の特性

消防は，常備消防（消防本部及び消防署） と非
一方，主な諸外国の消防事情に目を向けて
みると，日本のみならず大きな地震や津波，
さいとう ひでゆき
全国消防職員協議会 特別幹事

地球温暖化の影響もあってか豪雨や台風，サイクロン，山林火災などが発生し，多くの消防職員が大変な活動をされているという情報が入っています。その諸外国の消防の実施機
関は，ほぼ地方自治体（州や県，市など）等に設けられていますが，フランスのパリとマル

14 （270）

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消防行政をめぐる日本の特性

セイユでは，陸軍消防隊，海軍消防隊が実施

日本における消防職員の団結権の現状と経過機関として置かれているという一部の特異な事情もありますが，それを除けば，そこに働く職業的消防職員はほぼ地方公務員に属しています。

⑴

警察からの分離と団結権

諸外国と比較して日本の特徴は，救急搬送

消防職員に対する団結権は，1946年に施の実施任務に見られます。日本国内では，医行された旧労働組合法で禁止され，1951年

療機関や民間事業においても患者搬送を行っに施行された地方公務員法へ引き継がれていていますが，一連の救急活動及び救急搬送のます。

任務は消防機関にあります。

ILO第87号条約は1948年に採択され，日諸外国の救急搬送事情を見ると，フランス

本政府は1965年に批准していますが，当初

では消防機関も実施していますが医療的措置

ILOは下記の通りの見解を示していました。

が必要な場合は公的緊急医療組織（SAMU）

しかし，1972年に当時の総評・自治労がILOが担当し，ドイツでは消防機関と赤十字など

第87号条約違反としてILOに提訴し，以降が実施し，イギリスでは国民保健制度機構

ILOは「消防職員に『団結権が認められるよ（NHS） が実施しています。アメリカ（州によう適当な措置を希望』」することを一貫してって相違ある） では消防のほか警察，赤十字，

求めてきています。

医療機関，民間事業など複数機関で実施する①ILOの見解と日本政府の主張：当初
・1961年（ILO結社の自由委員会）「警察及び警察と同視すべき職務とみなす」旨，
消防業務を警察業務の一部とする日本政府の主張を支持する見解を示す。
・1965年（日本政府）
同条約の第９条第１項「この条約に規定する軍隊
及び警察に適用する範囲は国内の法令で定める」とあることから，消防職員に対する団結権は認めない。

など，日本との相違が見られます。
ただ，諸外国から見た日本の特異性として，
労働基本権である団結権が消防職員に保障されていない現状があります。このためにILO（国際労働機構）は日本に対して，第87号条約（結社の自由及び団結権保護）に合致するようにと，

半世紀にわたって再三「消防職員の団結権の保障」を勧告しているところです。ILO第87号条約の未批准国ながらも，消防職員に団結権を認める国（アメリカ合衆国など） もある中で，日本はILO第87号条約を批准している155ヵ国で唯一消防職員の団結権を認めていない国となっています。
私たち，全国消防職員協議会（全消協） は
1977年の結成以降，より良い消防体制と消防行政の構築のためには，民主的かつ参加型
での職場環境づくりが重要であること，そのためにも団結権が必要であることを訴え続けてきました。ではなぜ団結権が付与されない②ILOの見解と日本政府の主張：総評・自治労提訴後・1973年（ILO条約勧告適用専門家委員会）「消防職員の職務が軍隊及び警察の関する本条約第９条に基づいてこの種の労働者を除外することを正当化するような性質のものであるとは考えない」とし，「消防職員に『団結権が認められるよう適当な措置を希望』」の意見が出される。
・1973年（日本政府）「我が国の消防は①歴史的沿革（警察から分離），②法制に基づく業務内容，③運営状況からして条約
第９条の「警察」に含まれるもの」とし，ILO結社の自由委員会においても警察と同視すべき職務にあたると報告されていることなどから，「消防職員の団結禁止については，従来の経過に鑑み，当面現行制度によるものとし，今後のILOの審議状況に留意しつつ，さらに検討する」とした。

のか，他国と比べてどうなのか，団結権を付

このやりとりが現在も続く消防職員の団結与するとどのような作用が起きるか，などに権に関する問題の根幹ともいえ，日本政府はついて考えてみます。

批准当時の考え方そのままに否定し続けてい
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（271） 15

特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来ます。

2,000万人が結集しています。
また，ILOの中で公共部門を代表する非政⑵ 消防職員の団結権のあり方に関する検討

府組織（NGO）として公式に認定されていま

会と地公法改正案提出・廃案す。日本国内では団結権のない消防職員で組その後もILOから「消防職員に団結権を与織する全消協ですが，国内的な取り組みとあえるべき」との勧告等が再三なされてきまし

わせて，ILO対策等国際的な対応を主体的にたが，具体的措置は講じられてきませんでし取り組まなければ団結権問題は解決に向かわた。しかし，2009年の政権交代により民主ないとの思いのもと，2009年に加盟しまし党（当時）政権が発足し，原口総務大臣（当時）た。そこでの取り組みが，後述する消防職員

が自治労委員長との定期協議の席上「消防職委員会の告示改正，さらに定期協議へとつな

員の団結権回復は，積極的に前に進めていく

がっているといっても過言ではありません。

課題であると認識」と明言しました。それを受け，消防職員の団結権について，翌2010⑵

諸外国消防職員との連携で得たもの

年1月から「消防職員の団結権のあり方に関PSI加盟とその取り組みも踏まえ，諸外国する検討会」が開催され，９回の検討を行いとの連携も図ってきました。特に連合・公務ました。

労協とともに，スイス・チューリッヒ州にあ検討会は総務大臣政務官を座長とし，全国るウィンタートゥール市の消防と協議を行っ

市長会・町村会，連合・自治労等関係者，有た際，「対抗関係は生まれない，より良い職

識者等で構成され，当事者である全国消防長

場環境になる。非常備消防とも連携はとれて会，全消協からの代表が委員となっています。

いる，そのような懸念を示す意味がわからな

検討の結果同年12月に報告書が公表されい」など日本政府が懸念されているようなこ（総務省HPで閲覧可能），団結権回復を前提としたパターンが示されています。

とは全くないことがわかりました。
また，お隣の韓国では，自治体消防ごとの

当時は「ついに悲願達成か」と全消協内で装備の違い，さらには大規模山火事へ韓国全も大きな期待を抱いていましたが，不安定な土から出場した消防の劣悪な労働環境が明ら

政治状況の中，2012年11月15日，消防職員

かとなり，法改正により国家職員化がなされの団結権付与（協約締結権含む）を盛り込んだました。この流れは民意からできたものでは「地方公務制度改革二法案」が閣議決定され，ありますが，私たち全消協と同じ韓国の消防

国会に提出されたものの，翌16日，衆議院職員で組織する韓国消防発展協議会（FFDC）

解散のため廃案となっています。

が国内外で声を挙げ続けたからにほかなりま

悲願達成まであと一歩のところでしたが，残念ながら成就とならず，現在に至ります。

国際的な取り組みと連携せん。

消防職員委員会制度と課題
団結権がない日本の消防特有の制度とし⑴

国際公務労連（PSI）と全消協て，「消防職員委員会」があります。この制

こうした中，全消協は国際公務労連（PSI）

度は，職員から提出された意見（消防職員の勤に加盟しました。PSIは国際的な産業別労働

務条件，個人装備，福利厚生などに関する） を，組合連合組織の一つで，世界154ヵ国，700

職員推薦の委員と消防長推薦の委員が議論の労働組合が加入し，公共部門の労働者，約（職員推薦と消防長推薦の委員は同数）し，①実施

16 （272）

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消防行政をめぐる日本の特性することが適当，②諸課題を検討することが「団結権の代償」には到底なりえません。

必要，③実施は困難，④現行通り，の４つの現在の動きと今後の方向性

うちのいずれかに分類（可否同数の場合は委員長が判断） し，その結果を消防長へ具申する制度です。
この制度が始まった経緯は次のとおりです。
・1990年
消防職員の団結権をめぐるILOの動き（勧告等）を受け，自治省（当時）と全日本自治団体労働組合（自治労）との定期協議を開始
・1995年
当時の野中自治大臣と後藤自治労委員長が会談し，その時点での解決策として合意され，また，今後自治大臣と自治労委員長が消防職員の勤務条件などについて定期的に協議していくことも併せて合意

2012年以降，消防職員の団結権問題は大きな進展はないだろうと思われましたが，最近，新たな動きが見え始めています。
⑴

ILOから11回目の勧告
2018年，ILOから日本政府に対し，消防職

員の団結権及び団体交渉権付与について11
回目の勧告がなされました。これは連合をはじめ，公務労協・自治労などの地道な活動の結果であるとともに，全消協がPSIに加盟したことにより，ILOへの働きかけが強化され

なお，
消防職員委員会を設置するにあたり，

たこともその一因であると思われます。

消防組織法を改正するものの団結権付与のための地方公務員法の改正は行わないこととし⑵

日本政府が出したILOへの２つの約束ました。また，消防職員の団結権問題そのも勧告を受け，日本政府は，「団結権付与にのの協議に関する今後の取扱いについては，

関しては今まで通り，「警察と同視」の見解

野中自治大臣が「労働基本権の制約に関するであり，消防職員委員会制度が定着している」

国民のコンセンサスの推移に応じ，さらに将としたうえで，次のことを明言しました。

来において関係者間で議論されることまで否①②

定するものではない」との見解を表明しています。

消防職員委員会の運用方針の改正を行うこと
新たに労働側との定期的な意見交換の場を設けること

ここで重要なのは，消防職員委員会は団結

こ の ２ つ の 約 束 の う ち ① に つ い て は，権の代償（代替） 措置ではないということで2018年９月に告示改正されました。その際，す。この制度発足に至る経過や国会等での議関係者からのヒアリングという形で，自治労・論でも「代償（代替） 措置」という言葉がな

全消協も意見を述べ，その一部が反映されていことからも明白です。

います。②については，労働側として自治労

このような経過で誕生した消防職員委員会（全消協はオブザーバーとして参加） との意見交ですが，大きな制度的欠陥があります。それ

換が2019年から４回行われており，今後もは，消防長へ意見具申するのみで，その意見継続されていきます。

反映については努力義務であり，消防長の判断に委ねられていることです。例えば委員会
で「実施することが適当」とされたとしても，消防長は実施・履行しなくてもよく，予算措置を講ずる必要もありません。また，自治体⑶

時代の変化と現代の消防
日本政府は条約批准から半世紀以上「（消防は）警察と同視」と主張しています。

批准当時の消防と現在の消防は同じでしょ

当局（首長等） へ詳細を報告・説明する義務

うか？

もありません。
実効性が皆無のこの制度では，自治体で非常備の「消防団」が担っていまし当時，日本国内の消防業務は多くの

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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来た。また，常備の「消防本部」でも俗にいうえません。そのような見解が同じ消防当時者「火消し」だけを行い，救急業務を行っていから出ていることが残念でなりません。

ない地域が多数存在しました。しかし現在，ほぼすべての地域が常備化され，救急業務も行われています。また，災害も複雑多様化・おわりに――
団結権という「装備」を！

大規模化しており，地震や風水害などの自然災害も頻発しています。特に救急件数は右肩「自分の命を守れない者は，人の命を守れ上がりで増加しています。社会情勢も複雑多ない」̶これは私が消防職員の基礎教育期

様化しており，その業務内容だけでなく行政間中に聞いた，ある教官の言葉です。かれこ

作用も含め日本政府が主張する「警察と同視」れ30年以上経過しましたが，この言葉は私とはいえないのではないか，と思います。

にとって原点です。危険な現場に裸で向かう

消防職員の団結権について，消防当事者で消防職員は絶対に存在しません。自分の命をある全国消防長会から「消防は上命下服の指守るため，必ずある程度の装備をして向かい

揮命令系統を確保した部隊運用が大前提なのます。しかし，日本の消防職員は，こと「労で団結権を与えれば現場が混乱する」との見働」という面で，自分の命を守ることが大き解が出されています（消防職員の団結権のありく制限されています。「団結権」という労働方検討会ヒアリング） が，団結権を与えれば，者にとって最低限の装備すらなく，「ほぼ丸消防本部の方針に不満がある場合，火災や救裸」の状態です。私たちは，せめて「下着だ急などの現場へ行かないかもしれない，またけでも着けないと」という気持ちで自主組織は出場したとしても，隊長の言うことを聞かである協議会を結成し，全消協に加盟していない可能性がある，ということでしょうか。

ます。しかし，下着だけでは当然不十分です。

私は消防職員ですが大変違和感を覚えます。

全消協は，人の命を守ることが仕事のわれ現場へ行くのは当たり前です。そして何より

われ消防職員に，自分の命を守るための「団災害に対応することが仕事であり，チームと結権」という装備が必要であることを，これして行動する我々にとって「好き・嫌い」でからも訴え続けていきます。

命令を「聞く・聞かない」ということはあり

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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

災害救援活動と消防職員の惨事ストレス

畑中 美穂
災害や事故が起こった時，救援のために出が，彼は元消防職員であり，自らの経験から，

動し活動する人々は，（職業的）災害救援者と消防職員が救援活動の中で強いストレスを被呼ばれる。消防職員や警察官，自衛官など，ること，また，その対策が急務であることをこうした職業に就いている人々は，一般に，実感していたという。国内外の惨事ストレス勇敢さや強さをイメージされやすく，救援活研究でも消防職員に関わる知見が多く報告さ動の中でストレスを受けている事実が見過ごれており，消防職員は惨事ストレスを被りうされやすい。しかし，近年の研究では，災害る代表的な職務と考えられる。本稿では，消や事故の影響は，被災者や被害者だけにとど防職員に焦点を当てながら，惨事ストレスのまらず，現場で活動する災害救援者もまた強原因や反応，および対策についてまとめる。

いストレスを受け，ストレス反応が長期化しうることが明らかにされている。

惨事ストレスをもたらす事案

災害救援者が災害や事故の現場で活動した
り，悲惨な状況を目撃したりすることによっ

災害救援者のストレスは，図１のように整て 生 じ る ス ト レ ス 反 応 を， 惨 事 ス ト レ ス

理される1）。災害救援者も，家庭の問題や友（Critical Incident Stress：CIS，「非常事態ストレス」

人関係といった職務以外のストレスを抱えうや「臨界事態ストレス」とも訳される）と呼ぶ。
「惨り，また，職務上のストレスであっても煩雑事 ス ト レ ス 」 と い う 言 葉 は， ミ ッ チ ェ ル

な事務作業や職場の人間関係といった惨事と（Mitchell, JT）によって研究上用いられ始めたは関係ないストレスも経験する。本稿で着目する惨事ストレスには，マス・メディアで大はたなか みほ
名城大学人間学部 准教授
主な論文：
・「対人関係を読み解く心理学―データ化が照らし出す社会現象」（共編著）
サイエンス社，2019年．
・「一次救命処置に関与した際のストレス反応とその関連要因―高齢者福祉施設職員を対象とした検討」（共著）『日
本 臨 床 救 急 医 学 会 雑 誌 』22巻 ３ 号，
2019年．
・「救援者のメンタルヘルス：日本の消防職員に焦点を当てて」『トラウマティック・ストレス』15巻２号，2017年．

きく取り上げられる大惨事（「広域災害・大規
模な死傷事故」） だけでなく，多くの人の知るところとはならず見過ごされやすい事案であるが活動した当事者に大きな衝撃を与えうる「小規模な惨事」も含まれる。
災害救援者の惨事ストレスの原因は，表１のように整理される2）。救援対象の特徴としては，身近な人を想起させる死や子どもの死など感情移入しやすい事案，通り魔殺人など
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

ストレス反応覚が持てなかったりする場合が日常ストレス反応

当する事案では，出動した職員

ストレッサー（ストレスをもたらす事案）
業務以外 ……

家庭や友人関係

日常的業務（事務・訓練・指導など）
業務関連

小規模な惨事との接触を伴う活動
広域災害・大規模な死傷事故など挙げられる。こうした特徴に該の状態に，より一層の注意が必惨事ストレス反応1）

図１ 災害救援者のストレスをもたらす事案の分類要である。また，災害救援者の惨事ストレスを減じていくために組織や社会の支援的で温かい対応が望まれる。

表１

2）

惨事ストレスの主な原因（ストレッサー）

救援対象の特徴①身近な人を思い出させる死傷，とくに子どもの死②不条理な事由による惨事③損傷の激しい遺体や重傷者の救出④知己の被害活動状況⑤悲惨・凄惨な現場，緊張を強いられる現場⑥自身の受傷・死亡重傷の危険性が高い現場⑦同僚の受傷・死亡⑧ミスや自責のタネを含む活動⑨救援中の情報不足・未知の不安や恐怖
活動後の状況
⑩マスメディアが注目する場合⑪世間の支持が得られない場合⑫関係者の強い情動との接触⑬組織の支持が得られない場合

惨事によって生じるストレス反応
災害や事故の際には，自身の命が脅かされたり，他者の死傷を目撃したり，精神的に強い衝撃を受けることが多い。このような衝撃的な体験によって長期にわたり精神的に影響を受け続ける現象は，トラウマあるいは心的外傷と呼ばれる。トラウマを引き起こす体験（心的外傷体験），つまり惨事の後には，「急性

ストレス反応（Acute Stress Reaction: ASR）」と呼ばれる特有の心理症状が現れる。急性ストレス反応には５つの症状がある（表２）4）。第一は，目の前で起こっていることが現実のものとは思えないという現実感の消失や，感覚の不条理な被害事案，列車への飛び込み（轢の麻痺，一時的に出来事を思い出すことが困断遺体） や航空機事故の被害者など損傷の激難になる健忘などの症状で，解離症状と呼ばしい遺体や重傷者の救出事案，知り合いが被れる。第二は，意図せず心的外傷体験に関わ害者となった事案が挙げられる。活動状況のる記憶やイメージが何度もよみがえる侵入症

特徴としては，現場の凄惨さ，身の危険を感状である。中でも，心的外傷体験に関わる光じる現場活動，同僚の受傷や殉職，活動中の景が頭の中に突然現れ，その出来事が今またミスなどその後の自責感を生む出来事，情報起きているように感じたり，行動したりして不足などによる未知の不安や恐怖が挙げられしまう現象はフラッシュバックと呼ばれる。

る。
未知の不安や恐怖による惨事ストレスは，第三は，陰性気分（気分の落ち込み） が続き，

地下鉄サリン事件に出動した消防職員を対象

楽しさや嬉しさが感じられなくなる症状であとした研究で報告されている 。活動後の状る。この症状が重くなるとうつ症状を伴い，況の特徴としては，マス・メディアが注目し自殺や離職にもつながりうる。第四は，心的多くの取材が行われる場合や，市民から非難

外傷体験を思い出さないようにするために，の声があがるといった世間の支持が得られな

その体験に関わるモノや場所を避けるというい場合，ご遺族の怒りや悲しみなど関係者の回避症状である。当該体験を思い起こさせる

強い情動に触れた場合，組織からの支持が得ようなモノや場所に近づいた際に，大きな不られず，孤立してしまったり護られている感

安や負担感，あるいは発汗や動悸等の身体症

3）

20 （276）

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災害救援活動と消防職員の惨事ストレス

Stress Disorder：PTSD）
」と診断

表２ 急
 性ストレス反応および急性ストレス障害の症状
（文献４をもとに引用者が作成）①解離症状 ・周囲または自分自身の現実が変容した感覚。
（例：
他者の視点から自分を見ている，ぼーっとしている，
時間の流れが遅い）
・心的外傷的出来事の重要な側面の想起不能。（解離
性健忘）

される。
この他には，心理的なストレスが胃腸の不調や頭痛などの身体症状となって現れる心身症②侵入症状 ・心的外傷的出来事の反復的，不随意的，および侵入的で苦痛な記憶。
・夢の内容と情動またはそのいずれかが心的外傷的出来事に関連している，反復的で苦痛な夢。
・心的外傷的出来事が再び起こっているように感じる，
またはそのように行動する解離症状。（例：フラッシュバック）
・心的外傷的出来事の側面を象徴する，またはそれに類似する，内的または外的なきっかけに反応して起こる，強烈な，または遷延する心理的苦痛または顕
著な生理的反応。

や，惨事をきっかけとして発症③陰性気分 ・陽性の情動を体験することの持続的な不能。
（例：
幸福，満足，または愛情を感じることができない）

消防職員の調査結果から④回避症状 ・心的外傷的出来事についての，または密接に関連す
る苦痛な記憶，思考，または感情を回避しようとする努力。
・心的外傷的出来事についての，または密接に関連す
る苦痛な記憶，思考，または感情を呼び起こすことに結びつくもの（人，場所，会話，活動，物，状況）を回避しようとする努力。
⑤覚醒症状 ・睡眠障害。（例：入眠困難や睡眠維持の困難，または浅い眠り）
・人や物に対する言語的または肉体的攻撃性で通常示される（ほとんど挑発なしでの）いらだたしさと激しい怒り。
・過度の警戒心。
・集中困難。
・過剰な驚愕反応。

する抑うつ症状（反応性のうつ）
も惨事ストレスの主な症状である。また，タバコやアルコールの量が増加する場合もあり，アルコール依存が発症しやすくなる。

1

消防職員の惨事ストレス
日本の消防職員（1,914名）を対象として実施された惨事スト
レスに関する無作為抽出調査の結 果 を み て み る と， 回 答 者（1,516名） の６割近くが過去10年間に職務の中で衝撃的な事案を体験しており，このうち９割を超える消防職員が救援活動時
や活動直後に何らかのストレス状が生じる状態も回避症状の一種と捉えられ反応を示していた5）。図２は，精神的衝撃をうる。第五は，日常的に興奮状態に陥る覚醒受けた現場活動の最中やその直後に生じたス症状であり，眠れなくなったり，イライラしトレス反応のうち，肯定率が高かった内容をたり，仕事に集中できなくなったり，過剰に示している。「活動中に受けた衝撃が，数時警戒したり，といった反応があてはまる。

間しても目の前から消えなかった（41％）」

惨事に直面した後に，表２の５種類，計が４割強と多く，この症状は表２に示した

14症状のうち９つ以上に該当し，３日間以侵入症状ととらえられる。「情景が現実のも上（最長で１ヵ月）持続して，当人が激しい苦のと思えない（38％）」という現実感消失や「一痛を感じており，症状のために仕事や対人関時的な時間感覚の麻痺（10％）」は解離症状係に大きな問題が生じるなど日常生活に支障であり，「集中困難（20％）」や「判断困難（11％）」を来している場合，「急性ストレス障害（Acuteは覚醒症状といえる。また，「強い動悸（22％）」

Stress Disorder：ASD）」と診断される。また，「胃がつかえた感じ（14％）」「吐き気（13％）」

解離を除く４症状が１ヵ月以上持続し，著しといった身体症状も１割強から２割程度みらい苦痛や生活への支障が生じている場合にはれている。これらの結果から，消防職員とい「 心 的 外 傷 後 ス ト レ ス 障 害（Post-Traumatic

うプロの救援者の立場で惨事に関わる人々に
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来活動中に受けた衝撃が，数時間しても目の前から消えなかった期間（６ヵ月以上）経た後で症状

40.8％

活動中，見た情景が現実のものと思えなかったが深刻化し，遅発性PTSDが発37.6％

現場で活動したが，実を結ばない結果に終わり，
絶望や落胆を味わった症することもある。

24.8％

強い動悸がした

21.8％

目の前の問題にしか，考えを集中することができなかった20.0％

現場が混乱し，圧倒されるような威圧感を受けた

衝撃的な現場活動から１ヵ月以上経過した後，トラウマに特有のストレス症状が一定以上確認されPTSDハイリスク群とみ17.3％

胃がつかえたような感じがした

14.3％

なされる消防職員の割合は５～

現場で吐き気をもよおした

13.4％

22％と報告されている7）。つま

活動する上で重要なものとそれほどでないものとの判断が難しくなった

10.6％

り，惨事に関わった消防職員の一時的に時間の感覚が麻痺した

10.1％

中には，PTSDとは診断されな

0.0％

くとも，トラウマ特有のストレ50.0％

図２ 衝撃的な災害での現場活動によって生じたストレス症状
図中のパーセンテージは，衝撃的な災害体験を有する880名のうち，現場活動中
あるいは活動直後に当該症状を示した者の比率である。
（文献５をもとに引用者が作成）も，急性ストレス反応をはじめとするさまざス症状を長期的に抱えつつ職務を遂行している人々がいるのである。

3 ストレス反応を長期化させる要因
消防職員のストレス反応を長引かせる要因

まな症状が現れていることが分かる。

として，勤続年数の長さや惨事への遭遇頻度2の高さが明らかにされており，ストレス反応

ストレス症状の時間経過
救援活動直後のストレス症状は，時間経過の累積効果と，活動から一定期間経た後に症とともに徐々に低減していくことが多い（図状が重く現れる再燃効果が考えられている。

３の「通常の反応」） 。しかし，１ヵ月以上経また，現場活動時にストレス反応が強くみら過した後にも，生活や仕事に支障をきたすほれていた者ほど，後の惨事ストレス反応も重どの深刻な症状が遷延する場合がわずかではく残ることが示されている。この結果は，現あるがみられ（消防職員の場合１％未満），これ

場活動の直後にみられたストレス反応が遷延

はPTSDと診断される（図３の「遷延（慢性）」）。

し，PTSDの危険性を高めうると解釈される。

また，当初はPTSDと診断されなくとも，長逆にいえば，急性ストレス反応の程度を早期6）に把握し適切な介入を行うことにより，惨事
高↑ストレス反応の長期化を予防できると考えら遅発性れる。したがって，衝撃を受けうる現場活動

症状・反応の程度の後には，ストレス反応のセルフ・チェック
遷延（慢性）

や上司等による経過観察を実施することが重要である。

惨事ストレスのケアと対策

↓低

通常の反応

1
時間経過

図３

22 （278）

ストレス反応の時間経過

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6）

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個人によるストレスの解消
表３は，日常的に自分でできる惨事ストレスのケアをまとめた表である2）。自己解消法

災害救援活動と消防職員の惨事ストレス表３

個人でできるストレスケア

2）

セルフケア（自己解消法）①飲食の節制・十分な睡眠や休養②リラクセーション③趣味・レクリエーション・運動④発想の転換（無理に忘れようとしない，限界を自覚する，ちょっといい加減になる，成長への希望を持つ）⑤感情の発散社会的解消法
⑥家族との会話⑦知人友人との会話⑧対人関係の修正

いていた者どうしが体験について語り合うことによりストレス反応の軽減と個々人のストレス状態の把握などを図るグループ介入技法（デフュージング，デブリーフィング）が消防組織では広く浸透している。ただし，グループミーティング（特にデブリーフィング） のストレス低減効果に関しては議論もあり，近年ではグループ介入技法だけに頼るのではなく，個別介入アプローチを併用したり，事前教育やフォローアップ，専門家への照会などを組み合わせて，より包括的な対策を実施する組織が増えてきている。災害救援者の惨事ストレは，１人で行うストレスケアであり，日頃のスに対して継続的かつ有効なケアと支援を行行動を少し意識するだけでも一定の効果がみうためには，それぞれの組織風土に合わせたこまれる。社会的解消法は，他者との相互作対策の構築が望まれる。

用の中でストレスを解消する方法である。家

各地で悲惨な災害や事故が多発している昨族や友人とのつながりや会話，同僚との励ま

今，消防職員をはじめとする災害救援者が惨し合いや現場活動に関わる話など，身近な他事に出動する機会は増え，救援活動に対する者との交流を継続して精神的にも物質的も支

一般市民からの期待もますます高まってい援（ソーシャル・サポート） が受けられる状態る。惨事ストレスに苦しむ災害救援者を少しにあることがストレスの低減や解消に有効ででも減らせるよう，惨事に関わる人々の状況ある。

を理解し，ケアのあり方を探索していくことがこれまで以上に求められている。

2

組織的な対策
消防組織が行う惨事ストレス対策は，組織の規模や風土によってさまざまであるが，事前対策として，研修の開催やパンフレットの配布によってストレス反応やその対処に関する情報提供を目指す心理教育は取り組みやすく，多くの組織で行われている。研修やパンフレットでは，ストレス症状のセルフ・チェ
ックリストが紹介され，悲惨な現場での活動後早期にストレス状態を把握することが奨励されている。
また，活動後のケアとして，同じ任務に就引用文献
㆒松井豊・畑中美穂（2003）．災害救援者の惨事ストレスに対するデブリーフィングの有効性に関する研究展望１ 筑波大学心理学研究，25，95-103.
2松井豊（2019）．惨事ストレスとは何か 河出書房新社.
3島津幸廣・熊倉孝行・飯田稔・野口尚子・渡橋浩子（1996）．
特異災害に出場した職員の心理ストレスに関する調査研究
消防科学研究所報，33，158-162.
4American Psychiatric Association（編）（2014）．高橋三郎・大野裕（監訳）DSM-5精神疾患の診断・統計マニュアル
医学書院.
5消防職員の現場活動に係るストレス対策研究会（2003）．消防職員の惨事ストレスの実態と対策の在り方について （財）
地方公務員安全衛生推進協会.
6松井豊（2011）．自分を守り，取材対象者を守る―ジャーナ
リストの惨事ストレスをどう防ぐか 新聞研究，720，54-57.
7畑中美穂（2017）．救援者のメンタルヘルス トラウマティ
ック・ストレス，15，160-169.

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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

四日市市消防本部

石油コンビナートにおける災害防止と消防

川上 昇剛
協力なくして実現なく，官民一体となって取はじめにり組んでいる災害予防・防災活動について紹介する。

四日市市は三重県の北部に位置し，東は伊コンビナート事業所と関係法令

勢湾，西は鈴鹿山系に面した温暖な地域で，
古くは商業が盛んであり，時代とともに繊維工業，さらには機械工業や化学工業の進出が相次ぎ商工業の都市となった。

コンビナート事業所（以下，事業所）は消防
法，石油コンビナート等災害防止法，高圧ガまた，昭和10年代以降，四日市港を中心

ス保安法等により，ハード・ソフトの両面にに沿岸地域に国内有数の石油コンビナートがおいて規制を受けている。消防法においては，形成され，産業都市として重要な役割を果た

個々の危険物施設の位置・構造・設備や保安してきた。

設備の設置を義務づけられ，また，石油コン

その一方で石油化学工場等の進出は大気汚

ビナート等災害防止法においては，災害発生

染など公害をもたらしたが，今では環境浄化

時の被害拡大防止を目的に，敷地全体に対しに努力し，自然との調和を目指したまちづくて機器や設備の配置に制限があるほか，防災りにまい進している。

施設や自衛消防組織の設置などが義務づけらひとたびコンビナート地域で災害等が発生れている。

すれば甚大な被害が想定されることから，そ四日市市消防本部（以下，四日市消防）では，の災害予防においては，企業側，消防側のそ危険物施設の許認可や石油コンビナート等災れぞれの対策だけでは不十分であり，双方の害防止法における市町村長の権限となるもの
や防災指導等を予防保安課の職員が行っている。

かわかみ のりかた
四日市市消防職員協議会 会長

また，石油コンビナート災害等に対応できる消防力を有することが必要とされ，消防署に大型化学車，大型高所放水車や消火用泡原
液搬送車，大型化学高所放水車などが配備されている。

24 （280）

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石油コンビナートにおける災害防止と消防アクションプランの三本柱
コンビナート事業所学習会
は，事故の未然防止への取り組
み策や過去に発生した事故事例とその再発防止策について情報共有し，自らの事業所にて水平展開し予防保全を図ることとしており，他社の事故事例に触れることができる貴重な機会とな
っている。
写真１

初開催からすでに10年余り

アクションプランに基づく集合セミナーの様子が経過しているが，当初は事故事例を他社に発表できるのか，

コンビナート事業所との連携

どこまで情報を出せるのかなど議論を重ね非常に苦労したとのことであった。
しかし，事故事例を水平展開することで未事業所には石油コンビナート災害防止法に然に対策をとることができ，同種の事故発生

基づき，四日市コンビナート地域防災協議会

防止に有効であるとの共通認識のもと開催と（以下，防災協）が設置され，その役割には，なり，事業所と四日市消防の双方にとって有①当該特別防災区域の災害の発生又は拡大の意義な学習会となっている。

防止に関する自主基準の作成②災害の発生又は拡大の防止に関する技術の共同研究

各種訓練は，状況予測能力及び意思決定暴
力の向上のため，各事業所において自衛防災
組織等の実動訓練，図上訓練を実施するとと③当該特定事業所の職員に対する災害の発生

もに，訓練検証を実施することによりその技又は拡大の防止に関する教育の共同実施

量と防災要員等の士気の向上を図るものであ④共同防災訓練の実施等る。

があり，四日市消防は防災協と協力し，情報

具体的には予防保安課の職員が事業所へ赴交換や課題の抽出，連絡調整の会議を行うほき，消防訓練や図上訓練を検証し，よりよいか，コンビナート地域における災害防止を目

防災活動を目指し指導助言を行っている。

的とした「四日市コンビナート地域危険物事

集合セミナーは，事業所の各部門（設備・故防止アクションプラン」を策定し，実行・運転・保安など）の担当者が集合し，潜在危険検証を行っており，このアクションプランに低減のための保安技術力の向上に係る意見交基づき，危険物事故の未然防止と拡大防止を換・研究討議を通じて各事業所における安全重点項目として，コンビナート事業所学習会，意識の高揚につなげている。会社も違う，日各種訓練や集合セミナーなどを実施していごろ行う業務も違う従業員と意見交換ができる。

非常に良い機会となっているとの声も多い（写真１）。

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（281） 25

特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来コンビナート防災診断

公設消防隊との連携も発災前から

四日市消防は毎年６月を危険物安全管理強事業所と公設消防隊の関係といえば，災害調月間とし，この時期を中心にコンビナート

発生時の人命救助や消火活動などは容易に想

防災診断を三重県防災対策部と合同で行って像できるが，実は発災前の平常時から連携し

いる。

ている。

防災診断は，事業所における事故防止対策

四日市消防では災害現場活動上必要な情報と保安体制の確認や操業時の危険要因の把等を把握するため警防調査を実施するものと

握，災害発生時の防災体制など聞き取り，さしており，コンビナート事業所もその対象とらなる災害の未然防止・被害拡大の防止を図している。調査は消防署の隊員が担当し，事ることを目的としており，その診断項目は他

業所への進入路の確認のほか，事業所内に立都市で発生した災害の類似災害防止などを踏ち入って，危険物施設，消防水利，防災体制，

ま え 毎 年 変 え て お り， 一 例 と し て 以 下 に

防災資器材などについて事前に把握し事業所

2019年度の主な診断項目を示す。

ごとに表に取りまとめている。
また，消防隊員の中で事業所において取り扱っている危険物や化学物質について精通し①事故の未然防止の取り組み
・事業所から協力会社への設備類の引き渡し
時の安全確保について
・協力会社から事業所への設備類の受入時の安全確保について・廃液ラインの管理について②保安教育の取り組み
・設備担当の保安教育について③自然災害対策の取り組み
・地震・津波対策について
・応援体制について④その他
・ドローンの活用について

写真２

事業所での訓練の様子

・非防爆携帯機器の活用について
過去には東日本大震災や日本各地で発生したコンビナート災害を受け，同種の災害発生リスクを検証し，事故防止対策，地震対策や津波対策などの対応状況を聞きとるなどしており，類似の事故や被害の拡大防止に努めている。
ここまでは事業所と予防保安課を中心とした連携について紹介したが，続いては事業所と公設消防隊の連携について紹介する。
26 （282）

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写真３

訓練中に情報共有する様子

石油コンビナートにおける災害防止と消防ている者も少なく，災害発生時には事業所かため，災害が起きる前から事業所と連携したらの情報提供が必須となることからコンビナ活動を行っているのである。

ート災害に係る情報提供要領を定め，入場時

おわりにや現地指揮本部での円滑な情報提供を図っている。
先に紹介したアクションプランの中で事業石油コンビナートにおける災害防止と消防所における各種訓練検証を行っているが，事について紹介しましたが，安全を求めるのは業所から公設消防隊との連携訓練の実施を要

消防職員，事業所の従業員だけではなく，安望されることも多く，機会を捉え消防隊を出

全安心に暮らしたいという市民の願いでもあ向させ合同訓練を実施している（写真２）。

ります。消防だけで安全を確保することは困

訓練は従業員が少ない夜間想定としたり，難であり，事業所と消防の双方が協力して取ブラインド型で実施したりするなど，より実

り組むことが大切です。災害時には事業所か

災害対応に近い形をとり，情報提供要領に基らの情報なくしては消防活動も不安全になりづき，入場時に案内役の従業員から現在の状

かねません。危険物等を取り扱う以上油断は況を聞き取るほか，自衛防災隊の現地指揮者

禁物であり，災害活動時には十分な対策と情や発災施設に精通し専門知識を有する者を報共有を行い活動することを願います。

「情報提供者」として定め，公設消防隊へのこれからも事業所及び関係機関と連携して情報提供を一元化するなど，より実際の災害

災害防止の取り組みを続けていきますのでご活動に近い訓練となるよう互いに努力してい

指導・ご支援をお願いいたします。

る（写真３）。
このように発災後に事業所に駆け付ける公設消防隊も，安全・確実・迅速な消防活動の

写真出典
・写真１，２，３：四日市市消防本部公式ツイッター

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（283） 27

特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

大規模災害に活動する消防
住民・他団体等との協働・連携した防災活動の充実に向けて中村 義彰
稿では，その一端を担う防災に視点を置き，はじめに災害発生の初動から活動する消防の概要を紹介しながら，地域住民や諸機関等との連携，近年，地震や台風，豪雨などの災害が毎年のように発生，その災害によって多くの人命や財産が奪われています。今や新型コロナウ
イルスCOVID-19が流行し，社会全体に大き及び災害活動を行う消防職員の安全と健康について考察します。

災害時における消防の役割と活動な打撃を生じさせているところです。加えて，
南海トラフ巨大地震や首都直下地震，日本海消防の任務は，消防組織法において「その溝・千島海溝周辺海溝型地震が30年以内に施設及び人員を活用して，国民の生命及び高い確率で発生する予測や地球温暖化に伴う財産を火災から保護するとともに，水火災又気象変動により発生する大雨の増加や海面水は地震等の災害を防除し，及びこれらの災害

位の上昇等も予測されています。予測されるによる被害を軽減するほか，災害等による傷災害発生を含めて，その被害は多様かつ大規病者の搬送を適切に行うことを任務とする」

模，複合，頻繁化等が予見させられるところ（第１条）と掲げられおり，その責任，管理及です。

び費用負担は市町村が有すること（第６条～

このような背景にある今日，命と暮しを守り，さらなる安全・安心な社会形成を求めるニーズが高まっているといえるでしょう。本第８条） を掲げ，市町村自治体消防組織体制としています。
また，国民保護法上の武力攻撃災害への対処において「消防は，その施設及び人員を活

なかむら よしあき
全国消防職員協議会 関東甲特別幹事
越谷市消防職員協議会執行委員会 相談役
主な著書・論文：
・『消防職場 職場改善事例集④』（共編）
労働基準調査会，1995年．
・「消防職場における休憩時間問題」（共著）『 連 合 総 研 レ ポ ー ト 』136号，2000年．
・「消防職員の交替制勤務と仮眠環境の改善と整備」『労働の科学』70巻5号，2015年．

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用して，国民の生命，身体及び財産を武力攻撃による火災から保護するとともに，武力攻撃災害を防除し，及び軽減しなければならない」（第97条第7項） との規定があります。このことから，災害対策基本法第42条に基づく市町村地域防災計画，並びに国民保護法第35条に基づく市町村における国民保護に関する計画，それぞれに消防の事務事業計画が

大規模災害に活動する消防設けられています。
これらの法体系からも，それぞれの自治体
消防は所轄する地域の災害対応に人命と財産保護を優先にいち早く災害発生の警戒を含めて，その被災発生の初動から第一線での活動を担います。
例えば，台風や豪雨のような風水災害であれば，気象情報や治水管理機関等の情報収集に務め，所轄内警戒を兼ねての広報活動，被災の恐れや被災場所においての避難誘導，救護，救助活動を担います。また，大規模地震

写真１

越谷市内を襲った竜巻による災害であれば，当該市町村の災害対策本部内に位置づけられている消防事務分担に沿って住民の生命と財産の保護を優先とした
人命救助や被害の防除等に迅速な情報収集と活動に当たります。
その活動概要にあっては，災害発生時に勤務する職員の安全と健康状態の確認，消防施
設及び消防車両をはじめとする機械器具の確認を行い災害対応する体制を整えます。地震や突風，竜巻（写真１，２参照）等の突然の災害発生時には，消防庁舎施設への来訪者の安

写真２

竜巻が通過した越谷市の被害

全確保，事故等において消防等の活動中には二次災害の防止と関係者の安全確保に務め，発生や被災状況の特性と規模等により，活動

その活動の継続を図ります。

力の増強を図る必要がある場合には，兼ねて次に，災害の規模や形態，想定される被災迅速かつ的確な被災状況の掌握に努め，対策状況，生じた被災実態により，対応力増強を

本部への情報伝達，消防隊等の増強をはじめ図るため職員の動員参集の発令があります。

警 察 へ の 協 力 要 請， 災 害 派 遣 医 療 チ ー ム

この発令には，
実務的に職場の内規（確認事項）（DMAT）や自衛隊派遣要請，さらには被災地による通信網を使用しての呼び出し動員と防住民等への協力要請，重機等の機械及び技術

災計画上の規定や要綱による事前発令（一定が必要とする場合にはそれらを所有する事業

以上の震度が確認された場合に自主参集すること）

所等への応援要請を行うこともあります。

の動員があります。その動員参集職員には，

このように，大規模な災害時の一被災現場

所定の参集場所に至る間の情報収集とその報を取り上げても，複数の機関からそれぞれの告が求められています。

任務と役割を持って，多くの災害活動に対す

災害現場への出場とその活動では，迅速かる従事者が一緒に活動します。あらためて，

つ的確性が求められる中，常に安全確認と確

防災関係機関が一堂に参加する総合・集団的保を施しながら二次災害の防止に務め，人命な防災訓練や研修，防災シミュレーション・の救助・救護活動を最優先にその活動が遂行

トレーニング等の開催を介して，災害活動にされていきますが，特に要救助救護者の多数

協働する機関及び従事者間の情報の共有化と
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

連携のあり方を醸成する必要性を思うところです。

住民の防災活動を見て

災害活動上留意すべきは安全対策
災害発生初動時の人命救助及び防除に対する活動は，いわば危険に向かい危険を取り除

また，近年の地震災害発生時には個々の住き防ぐものであることから，危険が伴うもの

民が「自助」を保持しながら，その住民によであることはいうまでもありません。その災る救出や避難誘導等「共助」をもって活動さ

害活動途上において，二次災害の発生に至るれた情報が多くあります。その体表的なもの

ことがあれば，それは災害による被害の拡大

は，阪神・淡路大震災時の倒壊家屋から救出を招いたことになります。だからこそ，危険された全体の約８割の人が家族や隣人等のに対する豊富な情報と知識，危険を排除また「自助・共助」により救出され，消防や警察，は防ぐ高度な技能，それに必要な機械や器具，

自衛隊等のいわゆる「公助」により救出され装備品等が十分に周到されていることが重要たのは概ね２割の人であったとする政府機関です。
また，突発・突然的な災害発生や被災状況からの情報があります。
熊本地震発生時にその被災地の消防署に勤の把握に困難を招く災害活動には，失見当識

務し，発生時の初動から活動された消防職員状態に陥る従事者も生じることも否めませに当時の状況を聞きますと，被災現場での住民の「共助・協力」について実態を踏まえ，次のように貴重な一事例を伝えくれました。
それは，報道でも挙げられていた学生アパ
ート倒壊現場での活動体験のことです。その現場への到着時には，複数棟の建物倒壊をは
じめ電線は垂れ下がり，プロパンガスの噴出音がする暗闇の中，救出救助活動をする多数の学生，泣き崩れる学生も確認しながら被災状況の把握や救助活動を開始し，時間の経過とともに付近住民が毛布等を持参しての避難・救出された学生の救護，後方支援活動等

写真３

熊本地震：学生アパートの倒壊現場が自主的に実施されていたとのことです。このような災害活動に対する住民参加は，人命救助や救護上に充実と効果をもたらす重要なものと伝えられました（写真３，４）。
一方，政府は国土強靭化推進の一環として，
地区コミュニティや自治会ごとの住民による
地区防災計画を設け，防災活動に関する強化を図るよう勧めています。これらのことから，自治体の消防機関としては平時からのさらなる地域住民との連携の充実と強化を図るべきものと思います。
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写真４

熊本地震：避難，救出された学生の救護後方支援する付近住民

大規模災害に活動する消防ん。すでに，東日本大震災時をはじめとする喚起する警戒標識があるように，事前的な安災害活動従事者の惨事ストレスに関する文献

全対策を講じる情報の共有化を図るため「化や資料が多く存在しますが，通り一遍のもの

学品の分類および表示に関する世界調和シスに止まってはいないでしょうか。消防職員をテム（GHS）」の絵表示を積極的に活用する

含め災害活動する従事者のストレッサーは，ことも思考するところです。

災害活動時に曝されることだけではありませ特に地域に密着した消防機関は，地域住民

んが，リスクの高い環境下にあるといえます。

の災害活動に対する取り組みが活発化すれば例えば，身体的精神的な緊張を起こすもの，するほど，その地域住民との災害活動に係る外傷を生じさせる物質の露出，危険物質の漏施策と安全対策の情報共有化を構築して行く

出，感電，汚染された空気，汚染水，極度なことが，地域防災力の実践的な向上を図る上

温湿度，建物等の崩壊，車両等の事故，転落でも求められるでしょう。

転倒の要素等に留意された安全対策の構築，
さらには社会に現存する科学物質，生物物質，
放射性物質，爆発物に関わる危険等を考慮し災害活動従事者としての消防職員の健康を考える

た対策の構築が求められるものであり，災害活動従事者の全てに共通するものです。
一例として，道路上に落石や横風等の注意

消防職員の労働の特性として，災害発生に対応する突発的緊急を用いる労働，一般的な事務遂行を主とした机上労働，訓練等の施設内に限らない身体的運動を要する労働等が混在するものであり，一昼夜開庁職場であることから大半の消防職員が交替制勤務の環境下にあります。昼夜を通しての始業から終業ま
での間，心身的な労働負荷の影響に起伏がある労働環境といえます。
消防職員の健康状況を客観的に見る統計は見当たらないものの，地方公務員平均の健康診断有所見率を示す統計では2018年76.4％

写真５

 様な災害場面に対応できる訓練設備と訓多
練中のはしご車

写真６

市の仕事展で市民が起震車で地震体験（地方公務員安全衛生推進協会による統計より） を示しており，この統計結果の経過からは上昇

写真７
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個室化された仮眠室
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来傾向にあります。地方公務員の一員である消化，複合化等を呈する最近の災害事象，予測

防職員においても留意すべき一つの指標であされる災害発生のリスクの未知数を考えるさ

ろうと思います。

いに，より高い安全・安心を求めていくこと

著しく身体的消耗度を要する災害活動従事になります。

者である消防職員含めて，その職場における

例えば，消防力の整備指針の現状では消防

日常からの安全対策とともに健康保持・増進

車両の整備状況が概ね90％前後，水利整備に係る取り組みも求められます。強いていえ状況が75％弱，消防職員の充当率は80％弱

ば，災害活動に従事する消防職員を含む災害となっています。その整備充当率が100％に活動従事者等の安全や健康対策は個々の問題

到達または超えたとしても，それは有形的整に止まらず，災害対応での最も緊急かつ最優備を図ったものとして評価されるものの，災先を求められる人命の救助・救護活動等に欠害対応に対する評価は結果論的なものが大半落を生じさせ，地域防災力に影響を及ぼす要を占める傾向にあり，その経過において多く因の一つにもなります。「救える命」を救うの問題や課題が出されます。その災害リスク

ことを最優先の任務としている消防職員自らを背負いながらも，予測される災害対応力のがその認識を持ち合わせていることでしょ構築を継続していくことが重要であると考えう。あらためて，災害従事者等の日常からのます。併せて，災害活動従事者の職場や事業

安全・健康対策の増進と従事後のケア体制の所，団体等においては，通常時の安全や健康構築を望むところです。

対策等の構築に止まらず，災害発生による非常事態時やその事後経過時のその対策も当該

おわりに災害活動従事者の参加をもって具現的に講じるシステムの構築とその推進を望むもので

現在，防災計画や国土強靭化計画等をもっす。

て災害対応への整備を進めていますが，それは，安全・安心な社会の構築にあり，常に計画の実施や実行の評価，検証を行い，改善を求めていく必要があります。多様化，大規模

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写真提供
・写真１，２，５，６：越谷市消防本部
・写真３，４ 阿蘇広域行政組合消防本部
・写真７：亀山市消防本部

特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

これからの消防職員の働き方と民主的な職場づくり
女性の参加と労働生活環境の改善

長谷川 亜純自治体消防の発足から
女性消防吏員の歴史背景

況が続いていた。
その後，徐々に社会情勢も変化し，1985
年６月には「男女雇用機会均等法」が制定され，1994年の「女子労働基準規則」（現：女1948年３月に消防組織法が施行され，現性労働基準規則）の一部改正などを受けて，働在の自治体消防の仕組みが確立してから約きやすい環境が整えられたこともあり，女性70年が経過した。現在でも，女性消防吏員の社会進出が大きく動き出した。

は全体の2.9％（2019年４月１日現在） と依然

また，消防職場においても深夜業務の規制として低位で推移しているが，ここに至るまが解除され，24時間の交代制勤務で女性吏

では長い年月を費やしてきた。まずは歴史的員が現場活動の業務に従事できるようになる

経過についてみていく。

など，限定的であった職務が広がりをみせて

戦前は警察の組織がその任務を担っていたいくこととなり，現在の職務環境となる第一こともあり，消防イコール男性の職業と思わ

歩がこの時期に形成されていった。さらに，れるのが一般的であった。そのような職場環

2015年には女性活躍推進法が制定され，総境で，初めて女性消防吏員が誕生したのは，

務省消防庁の女性活躍推進施策の浸透もあ

消防組織法施行後21年が経過した1969年でり，全国の消防吏員に占める女性吏員の割合あった。当時の女性吏員の業務は，主婦や高は，わずかながら増加しつつある。

齢者，子どもに対する防火防災教育等の予防

現在の消防職場における女性吏員の職域業務が中心で，従事する職域は限られており，は，従来の防火・防災の予防業務に限らず，誕生した以降も，活躍の場が非常に少ない状

119番通報を受信する通信業務，火災の消火活動や救助活動を行う警防業務，救急業務と活躍の場は男性吏員と同じ環境に広がっていはせがわ あすみ
全国消防職員協議会 幹事，女性連絡会
代表

る。
一方で，職域の拡大は各消防本部によって格差が大きく，いまだ女性採用がなされていなかったり（採用できる状況にない），現場の活動を希望しても従事できていなかったりする
消防本部もある。
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

自治体の財政難や現状の施設構造を理由にセンスだと感じるし，体力面では劣っても，女性専用施設の改修ができないなど，女性がそれに優る能力を引き出せる職務環境づくり

働きやすい職場としては容易に解決できないや配置などが消防に対する住民ニーズに的確

課題も多く，すべての消防職員が働きやすいに対応する観点からも重要だと考える。

職場環境をつくっていく第一歩を踏み出したばかりである。

他方，女性吏員が少なく，以前からの風土が残っている職場では，体力面も込みで男性

消防・救急・救助の業務と女性のイメージ

同様に働くことを求められ，女性が現場で活動することで生まれる利点も認識されているとは言い難いのが実情である。また，活動での制限があることや体力面で劣ることのほ

さて，皆さんの消防・救急・救助の業務にか，性差によって職場内での身だしなみ等，

対する印象はどのようなものがあるだろう

気を使わなければならないことが増えたといか。人命救助の最前線，昼夜を問わない勤務

う面倒くささや，女性からみれば腫れ物に触体制，訓練が厳しい，体力勝負，筋骨隆々のるような扱いをされている様子も見受けら

男性等々，思い浮かぶことは多々あるだろう

れ，全体的にみるとうまく利点を使えているが，どれをとっても過酷そうな印象ではないとはいえない。根底にある「男らしい職場，だろうか。

女らしくない職場」で働くことに女性吏員自与謝野晶子の『女らしさとは何か』には，「我らも模索し続けているが，以上の状況から女国の男子の中には，まだこの点を反省しない性の採用や職域の拡大に消極的な消防本部も人たちがあって，いわゆる豪傑風を気取ったあるのが実態である。

前代の男子の悪習を保存し，自分自身は粗野な言動を慎まないのみならず，その醜さをか消防職場における女性の働きにくさ

えって得意としながら，唯だ子にばかり，愛と，優雅と，つつましやかさとを要求します」

消防職場の働き方は，主に24時間交代の交代制勤務と，週休２日制の毎日勤務の２つ（一部抜粋）とある。

100年近く前に書かれた文章であるが，現がある。ただし，全職員が現場を担う交代制

代の日本においても通ずるものはあるし，こ勤務という自治体も存在しており，ここに女こまででなくとも，俗にいう「女らしさ」と性が消防職場で働き続けることの難しさがあ

消防のイメージは相反するのではないだろうる。
近年では，毎年全国で約300名の女性が採か。
消防の職務においては，実際に体力勝負な用されている一方で，約100名が辞めている。

場面も多く，女性は，重量物や有毒ガスに対さらに，全国消防職員協議会（以下，全消協）

する制限もあるため，現場では使えないとい女性連絡会が2019年度に実施した女性消防

う印象はいまだに強いが，「力持ちで体力が吏員を対象としたアンケートでは，過半数があれば現場で使える」というと決してそうで「消防を辞めたいと思ったことがある」と回はない。消防に求められる役割や現場活動の答し，その４割弱がワークライフバランスのシチュエーションが多様化するなかにあっ難しさを挙げている。また，約３割が「性別て，女性が現場活動をすることの有意性や重による職域の制限がある」とも回答している。

要性については，この間認識されてきたとこ

では，その働きにくさとは何か。

ろである。個ではなく性別で見ることはナン
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消防署には，いまだに男性用トイレしかなこれからの消防職員の働き方と民主的な職場づくり

いところが多くある。女性の採用にあたってでも女性がいきいきと働ける環境を整えるこは，トイレや浴室の水回りの改修だけではなとができれば，すべての職員が働きやすい職

く，仮眠室の改修も必要になる。消防署の多場になり，ニーズが多様化する市民サービス

くは鉄筋コンクリート造であることから，施の向上にも繋がるのではないだろうか。

設の改修費用が多額となる場合もある。このすべての職員に対する利点としては，仮眠

ようなことから，トイレや浴室，洗面所が男室の個室化や，現場で用いる資機材の軽量化・

女共用という職場も少なくなく，落ち着いて

小型化と省力化（消火用ホースの筒先など） 資

働ける環境が整っていないところもある。

機材の導入，救急車のストレッチャー昇降のまた，勤務体制の面では，「結婚するとい

電動化等），訓練内容の見直し（日勤勤務者でつ妊娠してもおかしくない」などという理由も通年で定期の訓練の実施），各種相談事務の充で，自分の意思とは無関係に，交代勤務の職

実（相談窓口の設置）などにより市民サービス

域から毎日勤務の部署に異動させられたり，に欠かすことができない事項の改善が挙げら

複数の女性がいる職場では，同時に妊娠をしれる。また，働き方の多様化の視点では，日ないように圧力をかけられたりしたという話

勤帯のみに編成する救急隊の増隊や，休暇取も聞こえてくる。

得に対する意識の変化（育児参画の推奨）等がさらに，妊娠・出産・子育てが必要な状況ある。

になった場合，交代制勤務の職域しかないこ以上のように，消防職員自らが働きやすいとで働きにくさを感じ退職するケースや，職環境をつくることで，消防組織の強化や市民場結婚の場合は，子育ての理由から一方が辞への対応力の向上が期待される。特に市民へめざるをえない状況がある。育児休業は取得のメリットとして119番通報のときに与えるできたとしても，消防職場では資格（大型自安心感，救急現場での妊婦をはじめとした女

動車免許・救急救命士等）が必要な部署が多く，性や小児（付き添う家族）への対応，災害予防

火災や救助・救急の現場活動があるために，の普及啓発活動の向上などが挙げられ，さら職員の欠員補充は一般の行政事務職と比較すに近年多発する大規模災害時の対応においてると容易ではない。このことから，男性がも女性吏員の重要性が認識されはじめてい

97％の職場で（経済的な要因も大きいが），長期る。

の育児休業をとる職員はほとんどみられず，

消防職場の今後休業することで，部隊編成にも影響を及ぼしてしまうと考え，後ろめたさを感じてしまう環境でもある。

女性の採用による職場環境の改善

2019年４月１日現在，消防吏員全体に占める女性吏員の割合は2.9％で，警察の9.4％・
自衛隊6.5％・海上保安庁6.6％と比較して少ない状況である。女性消防吏員が採用されてこのように，女性吏員が消防職場で活躍でいない消防本部は近年減少しているものの，きる環境を実現するには，施設の整備，現場女性を採用していない消防本部の約７割は消活動や制度の仕組み，さらには職員の意識と防吏員数が100名未満の消防本部となってい改善すべき点が多く存在している。新たに女る。総務省消防庁では，女性消防吏員の割合性が採用されたことにより，これらのことをを2026年度（令和８年） 当初までに５％の目考えなければいけなくなったことに煩わしさ標としていることから今後も増加が見込まれを感じる人がいることは承知している。それ

る。
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特集：消防職員の仕事と安全健康――自治体消防の持続発展と消防職員の未来

しかし，現状で一度採用されても毎年100名もの貴重な人材が辞めている今の状態が続に反映され，全国の消防本部での取り組みに生かされている。

けば，約3.5％までしか増加に至らない。数

最後に，このような全消協活動のなかでの字の上で増加することだけにスポットが当て

女性連絡会の取り組みを紹介したい。女性連られがちだが，女性消防吏員が増加すること

絡会は2007年に結成された。2004年当時，だけが大切なのではなく，毎年100名もの女「女性だからと仕事が制限されるのはおかし

性吏員が辞めざるをえない消防の職場環境のい！」，「女性職員ではなく，消防職員として改善は喫緊の課題で，働き続けられる環境づ認められて働きたい！」との意見が挙がった

くりこそが重要である。しかし，消防職員にことを受け，女性職員の声を協議会活動や消は労働基本権がないことから，現場の実態を

防当局の諸施策に反映し，男女ともに働きや伝える機会をつくることが容易ではなく，そすい職場をつくることを目的としている。

れゆえ，なかなか改善されていないのが現状

近年では，女性連絡会として初めて総務省である。私たちが，現場の実態を届けるため消防庁との意見交換会を行い，ハラスメント，にも，労働基本権が必要であるし，多くの改職域の制限，ライフイベントに伴う配置や復善すべき点について，声を上げ続けていかな

職，女性活躍推進に関する現場の現状と課題ければならない。

について意見書を提出した。この内容はその後の消防庁の政策に反映されるなど，その取現場の声を反映する取り組み

り組みは着実に前進している（写真１）。
さらに，本年３月には，PSI－JC（国際公務

全消協は，全国の消防職員が「明るく魅力

労連加盟組合日本協議会） 女性委員として，国的，民主的で働きやすい職場づくりと消防行

際女性デー要請行動に参加した。要請は，国政の改善」を目的として活動
してきており，消防行政および労働（職務） 環境に関する
労働安全衛生，財政，少子高齢化，人口減少，気候変動，
男性の育児休暇の取得などの研究・調査・提言等を行ってきた。特に近年，社会問題化してきたハラスメントは消防
職場にも存在し，階級制度が写真１

全消協女性連絡会と総務省消防庁との意見交換会

ネガティブに作用したパワハ
ラや，女性吏員へのセクハラなど，報道されているのは氷山の一角である。これらの諸課題は市民サービスの低下を招きかねないことから，全消協として問題を提起してきた。その結果は，総務省消防庁の「ハラスメント対応策」
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写真２

国際女性デーでの取り組み

これからの消防職員の働き方と民主的な職場づくり

民民主党，社民党，立憲民主党，内閣府，厚境の改善というと，若手の声に耳を傾けがち

生労働省，ILO議連（要請順）へ行い，この中ではあるが，団塊の世代が退職し，職員の世で，①女性連絡会が2019年度に実施したア代バランスが変化したことで，教育・指導・ンケートでは，女性消防吏員の半数以上が消訓練について悩むベテラン職員も多いと推察

防を辞めたいと思ったことがあると回答し，する。女性消防吏員の増加は，多くの職場に

その約４割が，「ワークライフバランスが悪このようなことについて考える機会をもたらい」「ハラスメントがあったから」としてい

し，職場環境の改善につながっている。女性

ること，②国では女性総活躍を掲げ，女性消連絡会では，今後も多くの意見や悩みに耳を防吏員も増加しているが，実際には毎年全国傾け，女性だけでなく，皆が働きやすい環境

で100名もの職員が辞めており，働き続けるづくりをめざし，働き続けるために必要な研ことが難しい職場であること，③これらの問修会の開催を継続していく。現在，ホームペ

題は，職員それぞれの意識と，働き方に対すージだけではなく，FacebookやInstagram等る改革により改善され，働きやすい職場にでのSNSを活用した広報および情報収集に力をきる可能性が大いにあること等，消防職場の入れている。今後も継続して多くの声に耳を実態と課題についての申し入れを行っている

傾け，意見を反映し，世代間ギャップを埋め（写真２）。

る活動も進めていきたい。女性が当たり前に今後に向けて働いている，皆が働きやすい職場をめざして。

多様化複雑化する各種災害に立ち向かい，
最大のパフォーマンスを発揮し，住民サービ
スを向上させるためにも，意見を出しやすい
民主的な職場をつくり，働きやすい職場環境を整えることは重要であると考える。職場環

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2020年（293） 37

大原記念労働科学研究所セミナー再録

5

誰もが生き生きと働ける社会を創る（下）村木 厚子「ノウフク」という世界に出会ってせんか」と相談されたことがきっかけです。社長の鈴木さんは「農業は大変厳しい作業ですか

さらに，最近「ノウフク」を勉強するように

ら障害のある人には無理です」と断りつつ，試なって私の考え方も大きく変わりました。
「ノ

しに先生に苗を植える作業をやってもらいましウフク」とは「農業」と「福祉」の連携によりた。もちろん素人ですからうまくいくわけがあ

相互の課題解決を図ろうという考え方でスターりません。先生はすごすごと帰っていきました

トしましたが，最近では，そこから一歩進んでが，１週間後にまたやってきました。今度は子地域の課題解決方法の一つとして全国的に大きどもたちが勉強で使う下敷きを持参しており，な注目を浴びています。農業を通して障害者の下敷きを使って苗を一列に並べるとあっという就労機会が生まれるとともに，農家のみなさん

間に植えてしまいました。びっくりしたのは鈴には働き手の確保だけではなく，障害者と一緒

木さんの方で，熟練でなければ到底できないとに働くことを通じて農業の在り方を改めて考え思っていたことを下敷きという工夫でやりとげる機会となっています。これまで「ノウフク」てしまったことに驚きを隠せませんでした。

のさまざまな現場に視察にいきましたが，中でも印象に残った事例を２つ紹介します。

時期を同じくして，特別支援学校に子どもを通わせている母親が京丸園を訪ねてきて，彼女もまた，卒業後に自分の子どもを働かせてほし1

農業生産法人社京丸園株式会社

いと頼みました。鈴木さんがまた，「農業は厳

一つは浜松の取り組みです。京丸園株式会社

しいから難しい」と断ると「給料は一円もいり

は地元で代々農業を営んできました。障害者にませんから」とその母親は言いました。この言

働く場所を提供するようになったのは，20年

葉に，鈴木さんは「給料がなくても働きたいとほど前，突然農場を訪ねてきた特別支援学校のは一体どういうことだろう」と，障害のある人

先生から「うちの卒業生をここで雇ってくれま

にとって働くということの意味を考えさせられました。そこで，障害のある人をまず一人採用

むらき あつこ
元厚生労働事務次官，2015年退官．
困難を抱える若い女性を支える「若草プロジェクト」代表呼びかけ人，累犯
障害者を支援する「共生社会を創る愛の基金」顧問，伊藤忠商事社外取締役，
津田塾大学客員教授
主な著書：
・『あきらめない―働く女性に贈る愛と勇気のメッセージ』日経ビジネス
人文庫，2014年
・『日本型組織の病を考える』角川新書，
2018年．

38 （294）

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しました。障害者が入ったことで，さまざまな作業を細かく分解し，誰にでも仕事が可能となるよう工夫をこらしました。翌年も一人採用，翌々年もまた一人採用と，次第に障害者の人数が増えていきました。現在，京丸園は水耕栽培を中心とした農業生産を行い，障害のある人もない人も高齢者も多様な人々が働く「ユニバーサル農業」に取り組んでいます。障害者が働くためのさまざまな工夫は結果として園全体の作業効率や品質向上につながったとのこと，人手なっているということです。この町で生まれたが不足する農業にあって，京丸園には働く人が障害のある人が訓練を受け一般の企業に打って集まり，人手があるから丁寧な仕事ができるこ

出ていくということは，この町で働き続けることで付加価値も高まっていきました。障害者をとができるということです。クック・チャムで多多数雇用する特例子会社や障害福祉の施設とも

くの障害者が働くようになると，クック・チャム

連携して，そこからも働く人を受け入れ，農業の事業が拡大して北海道出店が決まりました。

の規模拡大を実現していきました。これを見て障害のある人が入ってきたことでこのようについたのが同じ浜松の農家の担い手たちでした。

ながっていくって素敵なことだと思います。

彼らは京丸園をモデルにして自分たちの農業に取り入れていきました。私は特例子会社の方た
ちと４軒ほど農家を視察させてもらいました

ダイバーシティの持つ強さ

が，私が帰るときには皆さんまるで言い合わせ「ノウフク」の２つの事例を紹介しましたが，たように「うちにもっと障害のある働き手を送浜松や北海道の取り組みから，ダイバーシティってください」というのです。障害がある人がの持つ強さということをあらためて考えさせら働くことで農業自体が変わっていく，つまり福れました。経営コンサルタントである冨山和彦

祉との連携が農業経営に好循環を生み出す浜松氏は，著書『なぜローカル経済から日本は甦る市のユニバーサル農業に未来を感じました。

のか』（PHP新書，2014年）の中で，ダイバーシ
ティの持つ強さということについて次のように

2

プロジェクトめむろ

書いています。
「新しい人」
を迎えることであり，２つ目に紹介するのは，北海道の十勝平野の

阿吽の呼吸で分かりあえるメンバーだけで構成

芽室町という小さな町で展開されている「プロするムラの空気のガバナンスという社会の罠にジェクトめむろ」です。プロジェクト開始のきはまるリスクを低減することです。この言葉どっかけは前町長の宮西さんの「この町で生まれおり，浜松や北海道の事例においてもニューカ育った，障害のある子どもたちの働く場をつく

マーが入ってくることで新しい意識が生まれまりたい」という熱い思いでした。それに応えたした。同じ仲間だけでやっていると「農業は熟のが株式会社クック・チャムという愛媛県に本練がないとできない」「農業とは厳しい。だか社があり，西日本を中心に多数の店舗を展開す

ら暑い，寒いなどと文句を言ってはいけない」

るお総菜屋さんです。同社の藤田社長は自然豊というような固定観念に陥りやすいということ

かな北海道の農産物を素材にしてお惣菜をつくがあります。それに気づかせてくれるのが「新りたいと考えていました。そこに障害者雇用でしい人」の存在です。
「ムラの空気」というこ名の高い株式会社エフピコがノウハウを提供とでは昨今話題になっている「忖度」という言し，三者の協力のもと，農場をつくることにな

葉を反射的に思い出します。仲間内だけの常識りました。最賃や労災保険が適用される就労継を基準に迎合したり，かばいあう忖度の弊害が続支援A型事業所の認定を受け，農業をやりつ

今いろんな形で出始めています。そういう意味

つ，クック・チャムのお惣菜をつくるという加では新しい人を迎えることがいかに重要かとい工作業を組み合わせ，さらにはレストランも開うことが分かると思います。

業しました。こうして６次産業化を実現し，通農業と福祉が連携し，障害者の農業分野での年雇用も実現できました。2013年のスタート

活躍を通じて，農業経営の発展とともに，障害ですからもう７年ほど経っていますが，この事者の自信や生きがいを創出し，社会参画を実現

業所のすごいところは，１期生（10名）のほとん

する「ノウフク」
は少しずつ注目されつつありま

どが一般の企業に就職していることです。定員

す。政府の関係でも「農福連携等推進ビジョン」

は20名ですが，先輩たちが外へ出ていくことが2019年６月に出され，もっと「ノウフク」

で空きができますから絶えず新しい人を迎え入のことを知ってもらおうという動きも出ていまれることができます。つまりここが訓練の場にす。今日は障害を切り口にしていますので
「ノウ
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（295） 39

フク」についてもその視点から見てきましたが，声も聞こえてきます。平成の時代は痛みを伴う

例えば引きこもりの人や，刑務所から出所した

改革を一生懸命やってきました。増税や社会保ばかりの人を受け入れてくれる農場も出始めて障の削減，企業でいえばコストカットや労働分います。農業は実に多様な作業がありますから配率を押さえて給料を上げないというようなこ

誰でも自分に合った作業というか仕事を見つけとをずっとやってきました。令和になってそのることができるといわれています。この動きを手を緩めてよいほど楽観できる状態ではないと

林業や水産業に広めようという動きもあります。

思います。ただ，果たして苦しい改革だけでよいのだろうかという新たな議論も出始めていま

少子高齢化時代の働き方す。令和の時代は前向きな改革ができないのだ
ろうか，例えば，企業でいえば新しい発想で新

さて，少し目を転じてここからは日本全体のしい商品の開発に着手すべきではないか，社会ことを考えてみたいと思います。日本は本当に保障でいえば税金や社会保険料を払える働き手

少子化が進んでおり，出生数は年間90万人程を増やそうという発想です。

度まで落ち込みました（図１）。少子高齢化が実は，このところの，女性活躍や一億総活躍，

このまま続くと，従来高齢者１人を労働者人口

働き方改革という一連の政策はそうした考え方

３人で支えていたものが，やがて１人で支えるというような事態を迎えます。もちろん長寿はに基づくものです。一億総活躍という言葉が世に出てくる２年ほど前に出されたのが雇用政策

喜ばしいことですが，社会保障のためのコスト研究会報告書で，その概要を紹介します（図２）。

はどんどん高くなっていきます。一般会計にお報告書は，今大切な労働政策は「危機意識をもける歳出と歳入の大きい差から分かるように日って全員参加の社会を実現する」ことだといい

本は完全に赤字です。このままですと私たちのます。全員参加というからにはこれまで，残業後の世代に大きなつけが回っていきます。そこはいくらでもOK，転勤もどこへでも大丈夫でで2014年と19年の２度にわたった消費税引き

すといった人たちが中心であった働く場所に，上げと社会保障の見直しになるわけです。

家庭責任を持った人や障害を持った人，あるい

しかし，消費税を10％にして国の赤字がな

は高齢者がどんどん入ってくるわけです。当然

くなるわけではないので，次は15％だという多様な働き方が求められるようになる，だから

図１

40 （296）

今後のわが国の人口構造の急速な変化（日本の将来推計人口：平成24年１月推計）

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図２

雇用政策研究会報告書（概要）

適材適所の考え方が重要になるといいます。

して，みんなで働こうという目標ができたので，日本人はこれまで同質性の高い人たちを平等

2018年には一億総活躍社会実現に向けた労働に扱うことはやってきましたが，異なる人たち

環境を大きく見直す取り組みとして，働き方改が異なるやり方で働くときどうすればよいかと革ということが提唱されました。この中にあるいうことを考える必要に迫られています。そこ

残業時間の管理や同一労働同一賃金，高度プロで，それぞれ違う形で働くけれども，その処遇

フェッショナル制度などは，一見するとばらばは「同じ」ではなく「フェア」でなければなららの施策に見えますが，「働き方改革」でやるないという風に考え方を変える必要が出てきまべきことは次の３つであると整理するとわかりした。そして，報告書は雇用政策の将来ビジョやすいのではないかと思います。

ンとして「仕事を通じた一人ひとりの成長と社

一つ目は，健康を維持して家族や地域を大切会全体の成長の好循環」を掲げています。このにできるような働き方という意味で長時間労働

好循環はとても大事であると思います。

を廃止すること，２つ目はいろんな人が職場に

プロ経営者の松本晃さんは「働き方改革」よ

入ってきていろんな働き方をするわけですかり「生き方改革」が必要だと提唱されていますら，さまざまな働き方をする人を公平に扱うとが，「働く人は何を求めているか」について講いう意味での同一労働同一賃金の実施，３つ目

演の中で次のように話してくれました。まず，は，仕事と生活の質を上げる多様で柔軟な働き

自分のやっている仕事が世のため人のためにな方の推進ということです。働く人の中にはいろっているかどうか，また，仕事自体が楽しいか，んな事情を抱える人がいます。例えばがん治療

そして仕事を通じて成長できるかということでをしながら働く人，不妊治療しながら，あるいした。とても分かりやすいと私は思いました。

は精神科の治療に通院しながら，子どものお迎え，介護などの事情もあります。労働時間を短「働き方改革」でやるべきこと

くするというだけではなく，平均すれば8時間

さて，国としては雇用政策の将来ビジョンとに応えていくためにも場所と時間の柔軟化が求働けても，この日は駄目ですというような希望

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（297） 41

と思います。学び続ける，これは分かりやすい

められます。

と思います。

働き方改革というのは，多様な人が職場に入ってきて，みんなが自分なりに働くことを楽し

さて，ロンドンビジネススクール教授のリン

める，働く中で成長できる環境をつくるためのダ・グラットンが日本の官邸で開かれた人生

ルールの整理だと思います。

100年時代を考える会議で日本に対してさまざ

世界に目を移せば，これらの問題に各国ともまな示唆をしてくれました。それによれば勉強

いち早く取り組んできています。2014年以降

は若い時に学校で，そこで得た知識で職業人生のG20雇用労働大臣会合のテーマを見ていきまを送り，高齢になると引退という人生３ステー

すと，2014年にオーストラリアで開催されたジの時代は終わるというのです。また，夫が働会合で，「包摂的成長」という言葉が掲げられ，き，妻が家庭を守るといった家族のありかたも以来，これが目指すべき大きなテーマとなりま

変わる，そのためにも生涯にわたる学びが重要した。これは，女性や障害のある人など，さまになるということです。

ざまな人を支え手として巻き込んで，その人た

リンダ・グラットンの言葉を聞いた後に，あちに合ったよい雇用環境を整備した国だけが持る教科書で見つけたのがキャリア・ステージの続的に成長できるという考え方です。

新モデルという図です（図３）。これは横浜国

翌年のトルコで開かれたG20では包摂的成長

立大学の二神枝保教授が作成したもので，私はに加えて「大きすぎる格差は成長の足を引っ張

この図が大変気に入っています。見ていただける」ということが強調されました。2016年のれば分かるように「探索・トライアル・確立・

中国では包摂的成長とイノベーション，2017

熟達」というプロセスを何回も繰り返していま

年のドイツは包摂的成長と「誰も取り残さなす。変化の激しい時代にあって，ステージが変い」，そして2018年のアルゼンチンでは包摂的わり，技術が変わってくると，それに追いついてで公正かつ持続可能な仕事の未来がテーマとないくためには図のようにリスタートしなければりました。2014年以降ずっと「包摂的」といなりません。海外だと多分この間に転職が入っうことがテーマとされてきたわけです。これがてくると思います。私はずっと公務員として過世界の流れです。

ごし，退職して４年経ちましたから２回目の探索・トライアルのさなかということになります。
人生100年時代の到来とともに働く期間も長変化の時代に対応するためにくなりますが，日本の企業においては，企業そ世界の流れを見据えながら，ここからは，未のものや従業員が変わりながら，同じ企業に在来に視野を広げてみたいと思います。私たちは籍して探索・トライアルを繰り返していくこと

この変化の速い時代をどう生きていけばよいのもありえます。学び続けながら自分のキャリア・

でしょうか。思い出すのは2018年１
探索

熟達

確立

探索

熟達

探索

熟達

常にインパクトの強い言葉としてずっ

確立
トライアル
探索

と来ないだろう」という発言です。非績が今後，今ほど変化が遅い時代も二度

業

ースが速い時代は過去になかった。だ

確立
トライアル
探索

ダのトルドー首相の「今ほど変化のペ

トライアル
探索

高

月に開かれたダボス会議におけるカナと記憶に残っています。では，この変はなにをしていけばよいのでしょう。
私はそれを考えていくうえでのキーワードとして，「学び続ける」ことと，「異なるものとつながる」ことを掲げたい
42 （298）

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低

化の時代に対応していくために私たち

0

1

2

3 0

1

2

3

4

5 0

1

2

キャリア・エイジ
出所：Hall（1996a）より一部修正のうえ，二神作成

図３

キャリア・ステージの新モデル

3

4

5

ていますが，職場の中に入っ相互作用とイノベーションのためのスキル
ICT・インターネットに関するインフラ連携，集合化及び移動

イノベーションのためのスキルてきた女性や障害者などニューカマーとともに，自分の組織の外の「異なるもの」とも

OECD
上位50％

しっかりつながり，共通の目

OECD
下位50％

標に向かっていくことが日本の未来にとってとても大切な
ことではないかと考えます。

（k）ICTに関連した投資（GDPあたり）（l）固定通信網の契約数（人口あたり）（m）無線通信網の契約数（人口あたり）（m）電子政府開発指数（EGDI）

図４（o）産業界が助成する公的（s）大学等高等教育への支出
研究資金（GDPあたり）（GDPあたり）（t）成人のうち大学等高等教育レベルに（p）大学・公的研究機関のある者の割合（GDPあたり）
特許申請（GDPあたり）（q）国際間での共同著作（％） （u）成人のうち技術的な問題解決能力が高得点である者の割合（％）（r）国際間での共同発明（％）（v）15歳（高１）のうち科学的リテラシーが高得点である者の割合（％）（w）理工系分野における大学院博士課
程修了者割合（％）

日本の科学技術及びイノベーションシステムの比較

おわりに最後にラグビーの話をして終わりたいと思います。みなさんご承知のように日本のラグビーが強くなったのはオー（対OECD加盟国）

ストラリアのラグビー選手，
エディ・ジョーンズが指導者

ステージを考えていきたいものです。

として日本にやってきたことから始まります。

２つ目のキーワードは「異なるものとつなが日本代表に次々と海外出身の選手を選出しましる」ことです。これは，OECD東京センター長

た。私は，最初は，日本が強くなるのは嬉しいの村上由美子さんに教えていただいたのです

けれど，こんなに多くの外国の選手に頼らないが，この25年間，日本の生活水準と生産性はと勝てないのかと少し寂しく思っていました。

上位のOECD諸国をかなり下回っています。こところがある日，エディのインタビューを聞いれからテクノロジーが仕事を大きく変えていくて，私の考えは変わりました。エディは，「海と思われます。どの国でもそうですが，テクノ外から選手を連れてきただけでは日本は強くな

ロジーによってなくなる仕事というのは中レベれなかった。いろんな国から来た人が時間をかルのスキルを持つ労働者に集中していきます。

けてジャパンウェイを身に着けたときに初めてこうした中で，日本は他国に比べて有利な点

日本のラグビーは強くなった」と語ったのです。

がいくつかあるといいます。まず，失業率，特いろんな人が組織に入ってくる，あるいは違うに若年層の失業率が低いため最新の技術を大胆

人たちとチームを組んで仕事するということにに取り入れることができます。もう一つ，日本

なると必ず混乱が起きます。しかし，日本のラに有利な点として，成人力調査では読解力，数

グビーは，同じミッションを共有して化学反応的思考力は世界のトップに立っています。これを起こしながら強力なワンチームを作り上げまだけのポテンシャルがありながら，市場に新製した。

品をもたらした企業（製造業とサービス業） のワンチームに学び，労働の分野においても，割合は，日本はとても低い。その要因を，村上

いろんな人が集まって，理念を共有し，切磋琢さんは図４のように，日本の科学技術や人のス磨しながら，一人ひとりの能力を生かした働く

キルは高いのだけれど違う分野で協力しあうこ

場を構築していくということが，この国にとっとがとても苦手だということにあると分析してて今一番必要なことではないかと思います。

います。例えば国内と海外，官庁と企業，企業と大学など，異なるものとつながることができるようになれば日本の可能性は一気に広がるというのです。

本稿は，2019年11月28日に開催された「2019年度第７回労働科学研究所セミナー」の講演記録を編集部責任で文章化したものです。

日本は世界的にもまれな均質の民族といわれ
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（299） 43

労研アーカイブを読む………55

安全ナレッジマネジメント（AIAIモデル）
椎名 和仁
前回は問題解決のモデルや考え方について振り返ってみた。KJ法はW型問題解決モデルを

この６つの興味領域が六角形モデルを形成するとしている。

基本とする問題解決手法であり，アクションラ

さらに，プレディガー（Predigera）a） は，六ーニングと組み合わせることで，さらなる効果角形モデルには４つのワーク・タスクがあるとが期待できると思われた。また，現在，危険予考えた3）。それらを「もの（機械，道具，修理な

知活動に取り入れられている集団決定法（グルど）」対「ひと（援助，指導，伝えるなど）」，「デープ・ダイナミックス）にも言及した。これは，ータ（事実，記録，数字など）」対「アイデア（創われわれの日常業務に深く関わっており，今後作，発見，解釈など）」の２次元で六角形構造がも応用されながら引き継がれていく技法であろ解釈できるとし，職業選択の判断基準があるとう。今回は安全知識の創造に関するモデルに触考えている（図１参照）。例えば，「もの」に関

れてみたい。

する職業は，大工，農業従事者，技術者などが「ホランドの六角形モデル」と「技術・技能」あり，「ひと」に関する職業は，先生，販売員，看護師などが挙げられるとしている。
「データ」
に関する職業は，購買担当者，会計士，税理士

高橋の「大学生の職業興味に関する研究」1）や航空管制官などがあり，「アイデアに」に関は，ホランド（Holland）の六角形モデルをベーする職業は，科学者，音楽家などを挙げている。

スに調査したものであった。ホランドは，われ最近では，さまざまな人材アセスメント診断

われの職業興味について，①現実的（Realistic），

が開発されており，個人の潜在的な思考特性と② 研 究 的（Investigative）， ③ 芸 術 的（Artistic），

行動特性を客観的に分析・把握し，組織内で活④社会的（Social)，⑤企業的（Enterprising），⑥

用させる取り組みが行われている。企業によっ

慣 習 的（Conventional）， の ６ 領 域（ 表 １ 参 照 ）ては，このような診断結果を参考に，組織が求に分類し，人間のパーソナリティ（性格）と環

めるパフォーマンスと比較して，業務とのミス境の特徴との相互作用により，個人の行動が決マッチを防ぐ試みが行われている。これらの診定されると考えた。これをRIASEC構造と呼び，断プログラムの基本的な仕組みには，ホランドとプレディガーによるRIASECの六角モデルがしいな かずひと
博士（知識科学）住友電設株式会社 情報通信システム
事業部
主な論文：
・
「工学系大学生の安全教育とその効果検証」（共著）『工学教育』67巻５号．
2019年．
・「工学系大学生の安全意識調査と今後の取り組み」（共著）『工学教育』67巻２号．2019年．

44 （300）

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適用されていると思われる。
また，それぞれの職業には，特有の「技術」
や「技能」が存在している。狩野においても，自身の研究経験を通して「技能」を外側と内側から見た調査方法について書いた著作がある4）。
筆者も「技術」と「技能」の違いについて触れてみよう。まず，「技術」とは，物を取り扱ったり，事を処理したりする方法や手段であり，

・高橋誠．大学生の職業興味に関する研究―職業活動と職業群に対する興味．労働科学 1999；75(5)：181192（文献番号：990011）
・狩野広之．技能の周辺；その生態と病態（Ⅰ）体技的技能について．労働科学 1980；56(1)：1-12（文献番
号：800009）

表１

職業興味の６領域の内容（Holland（1985,1997）より作成）

興味領域
①現実的
（R：realistic）

内

容

物，道具，機械や動物等を対象とした明確で，秩序的かつ組織的な操作を伴う活動を好む

物理的，生物的，文化的現状の理解やコントロー②研究的ルを目的とした，それらの観察，言語的記述，体（I：invenstigative）
系的，創造的な研究を伴う活動を好む

少し，踏み込んでみると「技能」は，その人が長年の知識と経験で築き上げたものであり，人間と一心同体と捉えることができる。図２に示すように，「技術」は人間の外にあり，「技能」
は人間の内なるものとしてある。

③芸術的（A：artistic）

芸術的な形態や作品の創造を目的とした，物，言語，人間性に関する素材の操作を伴う活動を好む「技術」は，客観的に表現され記述④社会的（S：social）

情報伝達，訓練，教育，治療，啓蒙を目的とした
他者との対人接触を伴う活動を好むされるので，その流通性は高く汎用⑤企業的
組織目標の達成や経済的利益を目的とした他者と（E：enterprising） の交渉を伴う活動を好む

性に優れているが，「技能」は人が体験や経験を通して学ばないと，習⑥慣習的組織や経済目標の達成を目的としたデータの具体（C：conventional） 的，秩序的，体系的操作を伴う活動を好む

出典：労働政策研究報告書

2）No.146（2012），p.64.

得できないという特殊化されたものである。誰もが同じということはな
いので，「技能」の流通は困難なものとなる5）。一般的に生産現場においては，「技術」と「技能」は車の両輪のようにバランス良く回っている。これらの原動力となっているのが形式知と暗黙知である6）と考えられる。例えば，若年者が熟練者の「技能」を習得するには，人間性と暗黙知とが強く密着しており，暗黙知には技術的側面と認知的側面の２つの側面があると考えられている。技術的側面はノウハウであるが，認知的側面にはメンタ
ル・モデル7）が深く関与し，これらは仕事に対
図１

 ランドとプレディガーによるRIASECの
ホ
六角形モデル（Prediger（1993）をもとに作成）
出典：藤澤（2018），p.23.

する思い，価値観，喜びなどである。この２つの側面が技能伝承の過程において直接対話によって共有されていき，一つひとつの動作に表れてくるのである。次に組織的に知識がどのよう「技能」とは，物事を行う腕前のことである 。

に生み出され，活用されていくかについて触れ

つまり，「技術」は技を記録することができ，

たい。

b）

文字や図などで伝えられるように置き換えられているものを指す。さらに，「科学を人間の生活の役立てるように工夫したもの」という意味

安全ナレッジマネジメント（AIAI モデル）も含んでいる。これに対して「技能」は技術を

知識は，データや情報の集まりが一定以上の使いこなす能力や上手に行う能力である。もう構造や体系性を持っているものであり，知恵と

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（301） 45

図２

技能と技術の違い

図３

出典：森（2005），p.18.

データ・情報・知識・知恵・知
出典：齋藤（2005），p.41.

は，人間の総合的判断，直観的思考，多様な経必要な知識が創造されることである。
「統合す験を通して得られるものであろう。さらに，深る」は，安全理念，安全目標，各種法令の知識

い思考に基づく高い価値観を持つ知識が知となが活用され安全教育カリキュラムという知識が8）る （図３参照）。

創造されることである。「獲得する」は，安全組織的に，知識を持続的に創造していくため基準などの知識が活用され事故防止の知識が創には暗黙知と形式知の相互作用が必要である。

造されることである。「実践する」は，危険予

このため，組織的知識創造のプロセスを示した知（KY） 活動を通じて危険回避策の個人の創

SECIモデルでは，①個人の暗黙知からグルー

意工夫・知恵などが創造されることである。こプの暗黙知を創造する「共同化（Socialization），の４つのフェイズがスパイラルに展開すること② 暗 黙 知 か ら 形 式 知 を 創 造 す る「 表 出 化 」

で安全知識は量的・質的にも豊かになっていく（Externalization），③個別の形式知から体系的なと考えられる。そして，安全知識を作業員一人

形式知を創造する「連結化」（Combination），④

ひとりが積極的・自主的に実行するには，組織形 式 知 か ら 暗 黙 知 へ と 創 造 す る「 内 面 化 」

的に支援する仕組みと環境を構築する安全マネ（Internalization） の４つの形態の知識変換モーかつ重要である。筆者は，SECIモデルを安全・衛生の分野においても展開することがきると考え，建設業における安全ナレッジマネジメント（AIAIモデル）を考案してみた （図４参照）。
9）

このモデルは，安全知識の創造・共有・活用

統合する

獲得する

分析する

実践する

集団の形式知ニケーションが行われる「場」が必要であり，組織の形式知集団の形式知活発化させるためには，人と人との間にコミュ

組織の形式知集団の形式知知識が創造されると考えられている。これらを集団の形式知ドを，組織的に繰り返すことでスパイラル的にIntegrating

Acquiring

Analyzing

Implementing

個人の暗黙知個人の暗黙知を示すものであり，「分析する（Analyzing）」「統合する（Integrating）」「獲得する（Acquiring）」「実
践する（Implementing）」の４つのフェイズからなる。
「分析する」は，ヒヤリ・ハットの知識や事故の知識を分析し，それらから事故防止に

46 （302）

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図４

建 設業における安全ナレッジマネジメント（AIAIモデル）

出典：椎名（2016），p.148.

ジメントの戦略や戦術が必要と考えるところである。
AIAIモデルは他の分野に応用することができると考え，現在，筆者らはAIAIモデルの有効性を検証するために工学系大学生と社会人大学院生を対象に安全知識の調査を行っている。そこからは大変興味深い知見が得られている。
次回，機会があれば紹介したいと思う。
今回３回にわたって，筆者が16件の論文と共に紹介してきた各種モデルについて振り返ってみた。松尾芭蕉が説いた言葉に「不易流行」というものがある。これは，いつまでも変化しない本質的なものの中にも，新しく変化を重ねているものをも取り入れていくという意味だと解釈できる。労研アーカイブにおいても，先人たちの知見に基づいて，現在の知見を組み合わせることで，新たな知識を得られることが多々ある。これからも引き続き紹介していきたい。
注a）
米国の心理学者b）
精選版 日本国語大辞典

参考文献
1高橋誠，大学生の職業興味に関する研究―職業活動と職業群に対する興味．労働科学 1999：75（5）：181-192.
2労働政策研究・研修機構編 労働政策研究報告書2012：
No.146.
Holland,J.L. Making vocational choices: A theory of
vocational personalities and work environments, 2rded. Englewood Cliffs,NJ:Prentice-HALL.1985.（ ホ ラ ン
ド.Ｊ.Ｌ.著，渡辺三枝子ほか共訳．職業選択の理論．雇用問題研究会2013） 
Holland,J.L. Making vocational choices: Atheory of
vocational personalities and work environments.3rd
ed. Odessa, FL: Psychological Assessment Resources.
1997.
3Prediger, D.J. Swaney, k. Maua, W.C.  ExtendingH o l l a n d ’ s  h e x a g o n :  p r o c e d u r e s , c o u n s e l l i n gapplications, and research. Journal of Counselling &Development1993:71:422-428.

藤澤宏幸．理学療法士養成校教員として学生のキャリア形
成にいかに関わるか．理学療法の歩み 2018：29（1）：
21-26.
4狩野広之．技能の周辺；その生態と病態（Ⅰ）体技的技能について．労働科学 1980：56（1）：1-12
5森和夫．技術・技能伝承ハンドブック．JIPMソリューシ
ョン，2005.
6ポランニー, M.
（著）佐藤敬三（訳）．暗黙知の次元：言語から非言語へ．紀伊国屋書店 1996：13-47.
7野中郁次郎・竹内弘高（共著）．梅本勝博（訳）．知識創造企業．
東洋経済新報社，1996.
8齋藤雄志．知識の構造化と知の戦略．専修大学出版局，
2005：41．
9椎名和仁．建設業の安全ナレッジマネジメント―情報通信工事部門におけるアクションリサーチ．北陸先端科学技
術大学院大学・知識科学研究科博士論文2006.

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（303） 47

凡夫の 安全衛生記
41「多様な業務を知って①」社内鉄鋼関連事業
福成 雄三
鉄鋼業の会社で約40年間安全衛生管理を担た。

当し，さまざまな現場を見てきた。思い浮かぶ

海運関係では，大型の岸壁クレーン等によるままの記載になるが，筆者が目にした現場の様荷役作業，船舶の接岸作業，そして船内荷役作

子をかいつまんで紹介したい。現場を見て考え業などがある。船内は，海面の動きの影響を受たことが，安全衛生管理の原点になっているの

け，さらには重量のある鉄鋼製品の積み卸しにだと思う。それぞれの部門・会社が安全衛生管

よって揺れるため，危険度の高い作業になる。

理に価値を見出し，その水準の向上に取り組ん

積荷は，外洋航行中の荷崩れがないように積みでいた。

付けられ，固縛されることもある。慎重に行う

事業所内の多様な業務作業になる。鉱石等はばら積み船の船倉から大型アンローダー等で陸揚げされる。船倉内に残どこの製鉄所でも大きな違いはないが，銑鋼った鉱石等はブルドーザーで，最後はスコップ一貫製鉄所では鉄鋼製品を製造する部門以外を使って人力でかき集める。発じんを押さえなに，さまざまな業務を行う部門が事業所内にあがら行われる。大型船舶が多く，高所作業や酸る。

欠危険作業となることもあった。

自家発電所があり，操業や保守管理は，基本陸揚げされた鉱石等の多くは，幅２ｍ以上あ的には電力会社の仕事と変わらない。上水，工るようなベルトコンベア等を使って屋外ヤード

業用水，蒸気，副成ガスなどを取り扱う動力部に山積みされる。鉱石等の山は，豪雨で崩れる

門は水道会社やガス会社の仕事に近い。給水設ことも想定した対応が必要になる。総延長数

備，多数のボイラ，大型のガスホルダー，張り10kmにおよぶベルトコンベアの点検・保守や巡らされた配管等の管理の仕事もある。

ベルトからの落鉱・落粉の回収などの業務も欠化成品を製造する会社や，酸素・窒素等の供かせない。ベルトコンベアが至近距離にある場

給を担う会社もあり，化学プラントの操業にな所での業務になり巻き込まれ防止措置が必要にる。取り扱う物によっては防災上の課題もある。

なる。摩耗したベルトの交換も行われていた。

陸運では，トレーラー等の運転等の仕事もあ

鉱石等の一部はホッパーに入れ，必要時に切るが，車両の整備も行われていた。事業所内にり出される。ホッパー内部で鉱石等が付着する

数10kmの軌道（線路） もある。機動車を運行量が多くなると，掻き落とすなどして除去する

するだけでなく，整備する仕事もあった。軌道の整備を主たる業務にしている会社もあった。
それぞれに専門知識・技能のいる仕事をしていふくなり ゆうぞう
公益財団法人大原記念労働科学研究所 特別研究員（アドバイザリーボード）
日本人間工学会認定人間工学専門家，労働安全コンサルタン
ト（化学），労働衛生コンサルタント（工学）48 （304）

労働の科学

75巻５号

2020年

必要がある。下部の点検口からの点検などのときに，付着物が落下してくる危険もある。この作業に限らないが，高圧水を使うことがある。
噴出する水の圧力は大きく，当たると危険なだ
けでなく，ホースの先端が振れることもある。
設備管理部門が行う点検や保守管理などの作業は，高さ100mを超える高炉を代表とした大型装置や連続加工設備だけでなく単体の小型工作機械まで対象になっていた。数100台のクレーン等（定格荷重数100tの大型天井クレーンから

鉄鋼関連のグループ会社

小型ホイストまで） の整備も担っていた。電気鉄鋼製品を製造するグループ会社（事業所）

系の設備では，特別高圧から低圧までの電気関が各地にあった。鋼板，鋼管，建材などの製造・連設備，制御系のシステムまで対象になる。電加工関係の会社での業務は，製鉄所の工場と生力会社からの高圧電源を取り扱う変電設備もあ

産設備や工程で類似するところが多い。

った。機械系にしろ電気系にしろ，精緻な作業

ボルトや建設機械部品を生産する会社もあっ

計画・工事計画の下で行う専門性の高い仕事にた。当たり前のことだが，鉄でできているとは

いつも感心していた。

言え，一つひとつの小型ボルト等は軽い。これ

工事は，専門的な技術・技能を持つ協力会社

も当たり前だが，このような小型ボルト等をコの力を得て行われることが大半で，正確で安全

ンテナ等にまとめて入れたりすると結構な重量な仕事を遂行するための設備管理部門の安全管になる。ハンドリングにはリスクがあった。

理を含めた指導力はとても高いレベルだった。

鉄鋼製品製造会社Ｐ社を訪問したときに，「安

協力会社自身もそれぞれの事業や従業員に応じ全衛生委員会で嘱託産業医から指導を受けたのた特徴ある安全管理を行っていた。ある専門技

で○○を実施している」との説明があったが，術を持つ協力会社の支店（従業員100数十名）で的を射た指導とは思えなかった。事業所によっは，従業員の技能向上に多くの資源を使い，従ては，外部専門家などからの指導があると，そ業員家族も含めた家族的な一体感を大切にするのまま従順に受け入れてしまうこともあるだろ

経営が行われていた。安全に対する姿勢は真摯うと思った。

で，無災害を継続していた。

鉄鋼製品製造会社Ｑ社の従業員約100名の工設備管理の中には，耐火レンガを使った炉等

場には食堂があり，パート調理員（地元の主婦）の建造や補修もあった。人力では持てないほどが毎日温かい昼食を提供していた。掲示物など大きく重いブロックもある。これを上下左右にをみても家庭的な雰囲気にあふれていた。

湾曲した面に積み上げたりする。職人仕事だっ鉄鋼製品製造会社Ｒ社では，長尺の製品を２た。足元から順次積み上げるためには，炉内に台の天井クレーンで吊り上げ，平行して走行さ

隙間なく足場を設け，順次高い位置に移動させせて器用に運搬していた。別に法令に違反する

るということも必要になる。補修では，損耗しことではないと思うが，製鉄所の常識との差にた古いレンガを取り除く作業もある。

驚いたこともある。

工場建屋などの建設や補修も行われていた。

コイル状に巻かれた薄い鋼板をユーザーの指大手ゼネコンも協力会社として施工に関わるこ定に従って幅切りしたり，切断して加工したりとも少なくなかった。統括安全衛生管理体制下するコイルセンターと呼ばれる工場もあった。

での大規模工事で，統括安全衛生管理責任者の人数規模は数10名と小さいが，コイル状の鋼

リーダーシップに感心したこともある。

材を加工するためには大きな動力の設備が必要

スクラップを処理する場所もあった。大型スで，安全管理には細心の注意がいる。

クラッププレス等での処理もあれば，鋼塊をガ

橋梁工場は，長尺で異形の鋼材等を組立ててス切断して製鋼原料として利用できるようにすいく。組立が進むと作業位置も変わる。転落やることもあった。粉じんのある場所での暑熱の挟まれのリスクには慎重に対応していた。

作業になる。

鋳物工場もあった。大型の鋳物は，溶けた銑

事業所内は緑化が進められており，関係する鉄が固まるまでの時間が長いこともあり，作業業務もある。植樹は社外の専門業者に発注してサイクルも長く一つひとつの作業が慎重に時間いたが，日常の管理は事業所の管理下で実施しをかけて行われていた印象が強い。小型の鋳物ていた。樹木の剪定，斜面での作業，草刈り機を連続的に造る工程もあった。溶銑の火花に近に関わる事故などの危険があった。

い場所での仕事もあった。

労働の科学

75巻５号

＜次号に続く＞2020年（305） 49

第11回日韓参加型産業安全保健ワークショップ（北九州）

参加型職場環境改善のファシリテーターに対する養成研修の効果と課題
日本と韓国の参加者における違いに着目して

石丸 知宏，原 邦夫
本・韓国が合同で参加型職場環境改善のファシ

はじめにリテーターを養成する本会が両国の実務者のよダイヤモンド・プリンセス号における新型コ
ロナウイルス感染者の集団発生が世界中で報道された後の2020年２月21日，22日に第11回日

い学びの場となっています。
本会は参加型職場環境改善を展開する上で重要となるファシリテーターに対する養成研修に韓参加型産業安全保健ワークショップが，北九位置付けられます。ファシリテーター（改善支

州の産業医科大学において開催されました。本

援者，促進者） とは，各職場における参加型職会は参加型職場環境改善に興味をもつ日本・韓

場環境改善の企画をサポートし，参加者がグル

国の実務家・研究者によって，毎年交互に開催

ープ討議で議論するのを促し，対策の実施に導されています。新型コロナウイルス感染症の流く役割を担っています。しかし，ファシリテー

行により韓国側の医療関係者の渡航が直前に制ターに対する養成研修の後，参加者がどのよう限されるなどのトラブルがありながらも，
日本・な問題意識を抱えて，どのような要因が今後の韓国の産業保健専門職を中心に38名が参加し，活動を促進，阻害しているかについてはよくわ

感染予防対策を徹底しながら無事に終えること

かっていません。例えば，参加者の職場環境改ができました。また，今回はタイのタマサート

善活動へのモチベーション，その効果の理解，大学から３名の参加があるなど国際色のより強適切なプログラムの立案，実施，評価する能力

い研修となる一方で，ほどなくして世界各国で等が挙げられます。参加型職場環境改善のファ

入国規制が行われ，情勢が大きく変わる直前でシリテーターに対する養成研修の効果と課題をの開催となりました。

明らかにするため，本会では産業医科大学倫理

参加型職場環境改善とは，労働者が主体的に委員会の承諾を得て，閉会後にアンケート調査

安全衛生活動に参加し，各職場ですでに実践さを行いました。本稿ではワークショップの報告れている良好実践をベースに，労働者自身が職とともに，その調査内容について紹介します。

場のリスクを評価し，リスク低減や職場環境改
善の取り組みを行う活動であり，多くの職場でファシリテーターに対する養成研修

その有効性が検証されています。近年はアジア

日本・韓国の参加者が同じ一つのグループと地域にも活動が広がっており，韓国では，中小なり，参加型職場環境改善に関する手法につい企業への産業保健サービスの一つとして参加型て実践を通じて学びました（表１）。

職場環境改善が普及しています。そのため，日

まず，アクションチェックリスト演習として
古河電工産業電線株式会社九州工場という産業

いしまる ともひろ
産業医科大学 産業生態科学研究所 環境疫学
はら くにお産業医科大学 産業保健学部 安全衛生マネジメント学

50 （306）

労働の科学

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2020年

用ケーブルを製造する工場を訪問しました（写真１）。最初に会社概要の説明をしてもらう中で，見学者も道路を横切る際は大きな声で指差表１ 第 11回日韓参加型産業安全保健ワーク 
ショップ（北九州）プログラム＜１日目＞２月21日（金）開会式，事業所訪問（アクションチェックリスト演習，良好事例収集）
グループワーク（担当セッションの改善写真選び・パフォーマンス準備等）＜２日目＞２月22日（土）グループワーク・トレーニングキット発表
訪問事業場のアクションチェックリストの項目を作成
参加者による参加型職場環境改善の実践報告
閉会式

改善を展開するための手法が紹介されました（写真３）。その後，参加者はグループに分かれ，

ファシリテーターとして実際に担当セッションの発表を行うための改善写真選び，パフォーマ
ンスの準備を行い，翌日の午前中に発表しました（写真４）。これらの作業は，ファシリテー
ターとしての経験を積むだけでなく，自職場で職場環境改善を行うためのトレーニングキット
やアクションチェックリストの作成，改良を体験することも目的としています。また，ワーク
ショップではグループワークに加えて，参加者し呼称することのお願いがあり，安全意識の高による実践報告や参加者が関与した良好実践のさが窺えました。実際の現場見学では，幅広い

写真投票を通して，ファシリテーターとしての安全対策に加えて，従業員の休憩室や運動施設

役割を身近に感じさせるプログラム構成となっの完備，４月からの敷地内完全禁煙化など，健ています（写真５，６）。

康面の取り組みもさまざま行われていました。
参加者はアクションチェックリストを用いて，参加者に対するアンケート調査

安全衛生に関する良好実践を整理するとともARCS動機付けモデルに基づき参加者の意欲に，その後のグループワークで工場の良い事例，を分析するCourse Interest Survey質問紙1を用

改善点について討議，発表しました（写真２）。

いたアンケート調査を閉会後に行いました。

演習後は大原記念労働科学研究所・小木和孝

ARCS動機付けモデルとは，研修参加者のモチ氏よりファシリテーターとして参加型職場環境

ベ ー シ ョ ン を， 注 意（Attention）， 関 連 性

写真１

写真３

工場見学

小木和孝氏の講義

写真２

工場でのグループ発表

写真４
労働の科学

グループワーク

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（307） 51

写真５

参加者による実践報告

写真６（Relevance）， 自 信（Confidence）， 満 足 感

写真投票

らかな差を認めました。

（Satisfaction）の４要素で測定する概念で，研修日本人参加者に年齢の若い参加者が多かったの評価とより優れた研修を企画するために用いため，日本人参加者18～29歳，日本人参加者

られています。４要素を全34項目で問い，全30歳以上，韓国人参加者の３グループに分けくそう思う（５点）から全くそう思わない（１点）てARCS動機付けモデルに基づく研修の評価をの５件法で回答し，その平均点を算出します 。

行ったところ，注意（A），関連性（R），満足

回答者は，運営メンバーを除く本会の参加者

感（S） についてはほとんど差がなかったにも25名（日本人18名，韓国人７名）でした（表２）。

関わらず，自信（C） については日本人参加者

日本人参加者は，学生を含む比較的年齢の若い

18～29歳の群，30歳以上の群ともに韓国人参方（18〜29歳） が半数を占める一方，韓国人参

加者よりも有意に低いという結果になりました

加者は全員が30歳以上でした。日本・韓国の（図１）。さらにこの自信（C） とファシリテー

参加者ともに８割前後がファシリテーターになターとして実践する自信とをχ二乗検定したと2

りたいと思うと回答した一方で，実践する自信

ころ，明らかな関連性を認めました（P=0.002）

に関しては日本側が50％，韓国側が100％と明（図表省略）。

表２

第11回日韓参加型産業安全保健ワークショップの参加者の特徴
全体 （％） 日本人（％） 韓国人（％）

性別・男性
13 （52.0） 10 （55.6）
・女性
12 （48.0） 8 （44.4）
年齢・18～29歳
9 （36.0） 9 （50.0）
・30歳以上16 （50.0） 9 （50.0）
職業・産業保健専門職
12 （48.0） 9 （50.0）
・その他
13 （52.0） 9 （50.0）
過去のファシリテーターに対する養成研修の参加経験
・なし
14 （56.0） 11 （61.1）
・あり
11 （44.0） 7 （38.9）
過去のファシリテーターとしての実践経験
・なし
18 （72.0） 14 （77.8）
・あり
11 （28.0） 4 （22.2）
ファシリテーターになりたいと思う
・全くそう思わない・思わない
4 （16.0） 2 （11.1）
どちらともいえない
・全くそう思う・そう思う
21 （84.0） 16 （88.9）
ファシリテーターとして実践する自信がある
・全くそう思わない・思わない
9 （36.0） 9 （50.0）
どちらともいえない
・全くそう思う・そう思う
16 （64.0） 9 （50.0）* Fisher検定

52 （308）P値*

3 （42.9） 0.67
4 （57.1）
0
0.03
7 （100.0）
3 （42.9） 1.00
4 （57.1）
3 （42.9） 0.66
4 （57.1）
4 （57.1） 0.36
3 （42.9）
2 （28.6） 0.55
5 （71.4）07 （100.0）

アンケート調査から見えてきたこと
ARCS動 機 付 け モ デ ル
では，「注意／おもしろそうだ」「関連性／やりがいがあり，役立ちそうだ」「自信／やればできそうだ」「満足／やってよかった」
といった学習意欲に必要な4項 目 を 総 合 的 に 評 価しています。今回のアンケート調査から，日本人
参 加 者 で は ４ 項 目 の 内，
自信についての評価が相対的に低く，そのことが0.03

将来的にファシリテーターとして実践することを難しくしている可能性が

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5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0

実践経験をさまざまな日常場面を通して増やす＊ことも重要です。例えば，産業医，保健師，衛生管理者，人事総務担当者などさまざまな職種
が日々の産業保健活動に関与しています。それ
ぞれが法令に従って縦割りで業務を遂行するのではなく，各々の専門性を基にディスカッショ

注意（A）

関連性（R） 自信（C）

満足感（S）

日本人参加者 18〜29歳
日本人参加者 30歳以上韓国人参加者 30歳以上＊クラスカルウォリス検定（3群間の比較） P値＜0.05

ンしながらチームで業務を行うことがファシリテーターとしての糧になります。新型コロナウ
イルス感染症に対するチームでの対策の検討はその一例だといえます。

図１ ARCS動機付けに基づく研修プログラム評価

最後に示唆されました。そのため，今後の研修を効果

これまでの参加型職場環境改善における調査的に行っていく上で，参加者の自信をより高め

は，プログラム運用やツール開発，実施によるるための方策について検討する必要がありそう

集団の変化等の効果に主眼を置いていました。

です。

本調査では，日本・韓国の参加者での違いに着

具体的な方策として，実践して振り返るとい

目することで活動のカギとなるファシリテータ

ったリフレクションとそのためのフォローアッ

ーに対する養成研修の効果と課題を初めて明ら

プ体制の構築やアドバンスコースの開設が挙げかにしました。

られます。近年SNSが普及する中，研修中だけ

本調査により，日本人参加者は自信についてでなく研修後も参加者がつながりあい，お互いの評価が相対的に低く，そのことが将来的にフの良好実践を共有したり，困難な状況にある者ァシリテーターとして実践することを難しくしに対してフォローや助言したりする体制がファている可能性が示唆されました。この知見を，シリテーターとしての実践を容易にすると思わ今後の研修プログラムの運営や参加者の自主的れます。
本会の参加者が今後も継続的に交流し，な取り組みに結びつけていきたいと考えていま相互によい影響を与えることを切に望みます。

す。また，今回は参加者の数が想定より少なく

また，日本・韓国の参加者に同じ研修を実施なったため，詳細な検討ができませんでしたが，したにも関わらず，日本人参加者のほうがファ参加者の職場環境改善活動へのモチベーション

シリテーターとして実践する自信がない，さらやこれまでの経験，仕事などの背景要因が及ぼには年齢が30歳以上の群においても同様の結す影響についても今後の継続調査で明らかにし果であったことは，日本の義務教育制度や日常ていく予定です。

業務における役割，文化的な違いとも関係する
かもしれません。日本ではこれまで教育が受け
身中心で行われており，一参加者として対話することは得意であっても，ファシリテーターを担うことの経験値が海外と比べて不足している

本報告の一部は産業医学・産業保健重点研究（産業医科大学）と産業医学調査研究（産業医学振興財団）の助成を受けた。
利益相反自己申告：申告すべきものなし

ことが挙げられます。また，日本の産業保健職は行うべき業務が概ね法令で決まっており，その中で専門性を発揮するため，自身の専門性を抑えながらグループの議論を促していくことに難しさを感じるのかもしれません。
これらの課題を克服するためには，参加型職

文献
1Keller, J. M. Motivation design for learning andperformance: the ARCS model approach, New York :Springer SBM, 2009.
2川上裕子, 向後千春. ARCS動機付けモデルに基づくCourse
Interest Survey日本語版尺度の検討. 日本教育工学会研究報告書 2013:13(1):289-294.

場環境改善に限らずファシリテーターとしての

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（309） 53

労働科学研究所の出版物

好評シリーズ日本産業衛生学会 作業関連性運動器障害研究会編

公益財団法人

労働科学研究所

Ｓ・コンズ／Ｓ・ジョンソン著
宇土 博／瀬尾明彦監訳

１章 技術社会２章 マクロ人間工学
３章 ワークステーションの編成
４章 オフィスの人間工学
５章 ワークステーションの設計
６章 筋骨格系障害
７章 マニュアルハンドリング
８章 手持ち工具
９章 制 御章 表 示
章 エラーの低減
章 安 全
章 時間の人間工学
章 ＰＴＳ法︵動作時間標準法︶

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定価 本体価格４︑０００円＋税〒 216-8501〒151-0051
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渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12代 )電話：044-977-2121(
桜美林大学内3F
FAX ：044-977-7504
TEL：03-6447-1435
E-mail：shuppan@isl.or.jp
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/
HP：http://www.isl.or.jp/

産業医，産業看護師，衛生管理者，安全管理者
衛生工学衛生管理者，産業衛生技術者，産業歯科保健関係者
福祉関係者，人間工学者，産業工学関係者，生産設備技術者
プロダクトデザイナー，学生のための産業人間工学テキスト

ʴ᧓߻‫ܖ‬ἓỹἕἁἯỶὅἚ
9784897603285

1923047027009

書は、作業関連災害と疾されました。
富な経験に基づいて、第に組み替えているのが大国際労働事務局‫׎‬ᨥі΁ʙѦ‫( ޅ‬ILO) ዻᨼ‫׎‬ᨥʴ᧓߻‫( ˟ܖ‬IEA) ңщ‫ݱ‬ஙԧܑᴾᚪ

第２版【カラー版】

国際人間工学会

第２版

人間工学

小木和孝 訳

小木和孝 訳

安全、健康、
作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

労働科学研究所〒 151-0051
渋谷区千駄ヶ谷 1-1-12
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
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公益財団法人

大原記念労働科学研究所

広範囲の現場状況について応用できる実際的で低コストの人間工学改善策を以下の９つの領域に分けて︑１３２のチェッ
クポイントで解説︒

国際労働事務局（ILO）編集
国際人間工学会（IEA）協力࣭᝻஬̬ሥ⎛ӕ⎽ৢ⍷࣭৖⎵⎔߻φ⍤࣭ೞ఺⎡‫ܤ‬μ࣭␖␟⏖⏠⏭␟⏞␎␚⎡ᚨᚘ
࣭ༀ ଢ
࣭ನϋૢ⍤
ͳ
࣭ஊܹཋឋ ␞ஊܹᙲ‫ݣ׆‬ሊ࣭ᅦМҽဃ଀ᚨ࣭˺ಅኵጢCHECKPOINTS

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策
各チェックポイントは︑挿し絵付きで︑﹁なぜ﹂﹁リスク／症状﹂﹁どのように﹂﹁追加のヒント﹂﹁記憶ポイント﹂で構成︒﹁このマニュアル利用のための提案﹂の節を設けて使い方をわかりやすく説明
し︑巻末に﹁現地に合ったトレーニング
教材の具体例﹂を豊富に掲載︒

ERGONOMIC

チェックポイント体裁 Ａ４判 並製
総頁 ３３８頁
定価 本体２︑
５００円＋税

国際労働事務局︵ILO︶編集
国際人間工学会︵IEA︶協力

していて、 なぜ"必要で、"と 記憶ポイント"も示てありますが、ユーザー
たやすく応用できます。
した。経営者、管理監督
業支援サービス従事者、

第２版

工学改善策を 132 項目に人間工学チェックポイント

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14 13 12 11 10

健康 安
･全 快
･ 適で
効率的な職場を設計する
世界の産業人間工学の精華

ワークデザインHalsebo（スウェーデン），2020年３月６日，撮影・髙見晴惠

Between5

髙見 晴惠
「写」についてった。その流れを支え，絵の源泉ともなっているのが写生である。応挙の『写生図巻』を見て驚くことは，形や色を写すことはいうに及ばず，鳥獣の羽や毛並み，草木の一筋の表層の奥にある生死の儚さ美しさまでをも，線を主として紙に描き込んでいることである。彼の写生を見て小さなカメラを持ちながら森を歩くようにな

いると，人が，もし写すという行為を手に入れって数年になる。何かがふと目に留まる，私はていなければ，あらゆる分野で作り出されてきひと呼吸おいてファインダーを覗く。そうする

た形や色や線が，今ほどの魅力を生み出していと，過去に目にした古今東西の美術，映画の一ただろうかとさえ思う。

コマ，文章の一節が身体の奥底から現れ，それ

美術や芸術において写すとは，表面を写すこが映像のアングルや色を決める。私の写真は，とだけではなく物の真髄のようなもの，またそ

目の前の事象を忠実に記録するというよりも，れを見ている自分自身までをも，こちらからあ目にしている物と私の裡からわき上がってくる

ちらへと移していることではないかと思う。行

映像との交ざり合いなのかもしれない。後からったり来たり，私を物の中へうつす。私の中に見ると，撮影した写真は草木や水辺など，然程物をうつす，その行為や時間が自分自身を熟成の差もない同じようなものばかりである。しかし，人はそれを創作の源とするのではないだろ

し，何かが微妙に違っている。それは先ほど述うか。熟成した自分自身はまた新たに見つけ出

べた二つの関係が一瞬一瞬に変わるからであろした何かへとうつり，虚を実とし実を虚としたう。私にとっての写すということは，交ざり合

世界を築いてゆく。写すとはその起点である。

っている時間の断片を留めることなのだと思

美術や芸術には術という字がつく，術の意味を

う。

調べると，
「人智を超えた不思議な技」となっ写すといえば，円山応挙（1733～1795）の『写生図巻』を思い浮かべる。絵は粉本を手本として，文学，故事来歴を素地とした世界を描くこている。何かを写すには何らかの力が，術が必要である。ここにこの字が使われているのは，なるほどと私は想う。

とが中心であった。それを，彼は誰が見てもわ
かる，楽しめる絵を描くという新しい流れを作

たかみ はるえ：インスタレーション作家
労働の科学

75巻５号

2020年

（311） 55

歌舞伎

Kabuki
歌舞伎で生きる人たち湯淺 晶子

交叉する運命歴史が動いた日本三大仇討とされるのが「曽我の仇討」「赤穂浪士の仇討」，そして「伊賀越の仇討」
である。そのうち「伊賀越の仇討」
は「鍵屋辻の決闘」とも呼ばれ，
1634（寛永11）年に元・岡山藩士が姉婿の助太刀を得て弟の敵を討ち取った出来事である。
『伊賀越道中双六（いがごえどうちゅう
すごろく）』として1783（天明３）年に大坂竹本座において人形浄瑠
璃で初演され，直ちに歌舞伎でも上演された。なお，敵に討たれたのは父で，奪われた名刀も取り返すという設定になっている。
『本
朝廿四考』『近江源氏先陣館』『妹背山婦女庭訓』『新版歌祭文』といった人形浄瑠璃と歌舞伎で現代も頻繁に上演される人気演目の作者である近松半二（1725～1783）の最後の作品である。半二は執筆中に逝去し，近松加作（生年没年不詳）が完成させたとされる。
全十段が東海道中を双六のように上っていく構成になっている。
上杉家の家老で武術師範の和田行家が，伝家の宝刀「正宗」をだまし取ろうとする家中の沢井股五郎に殺害される。行家の嫡男・志津馬とその妻であるお米，志津馬の姉・お谷と駆け落ちした夫である
唐木政右衛門が，多くの犠牲と苦難を抱えながら仇討を果たす話に仕立てられている。中でも人気なのが六段目『沼津』で，脇筋である。この段では，鎌倉の呉服屋十兵衛が，沼津の宿外れ・棒鼻で年56 （312）

労働の科学

75巻５号

その九—辛苦の闇に見える灯老いた平作とその娘であるお米に遭遇したことで悲劇が起こり仇討の手がかりをつかむ。十兵衛はお米に一目惚れし，平作親子が暮らす家に立ち寄ることにする。十兵衛が持っている傷によく効く薬をお米が盗もうとして十兵衛に取り押さえられる。親子の話から，お米の夫が志津馬であることを推察し，さらには自分が平作の実子であり，お米が妹であることを知る。
しかし，名乗ることなく，既に亡き実母の供養の石塔料の名目で大金を渡し，薬の入った印籠を隠し置いて出立する。実は，十兵衛は股五郎に恩のある人物でもあった。十兵衛が幼き頃に養子に出した息子であること，股五郎の所在を知っているであろうことに気づいた平作は，追いかけて千本松原でとらえる。親子の名乗り，切腹によって十兵衛に仇の居場所の教えを請う平作，父への情と股五郎への恩の狭間で苦しむ姿が示されて幕となる。
『伊賀越道中双六』の本筋は『岡崎』として上演されている。近年
では，『沼津』『岡崎』ともに二代目中村吉右衛門（1944～）が丁寧に繰り返し取り組み，実に味わい深く仇討に巻き込まれた人たちの辛苦を描きだすことに成功している。
『沼津』の十兵衛は，これまで十五代目片岡仁左衛門（1944～）や四代目坂田藤十郎（1931～）なども達者に演じてきた。大切に上演されていくにふさわしい作品のひとつである。

2020年

好奇心と意欲の塊
2019年 ９ 月 歌 舞 伎 座（ 東 京・中央区）の「秀山祭九月大歌舞伎」の興行において，座頭である当代吉右衛門が体調不良のため出演取
りやめを余儀なくされた。歌舞伎には三日御定法という習わしがある。いくつかの状況においてこの定法が適用されるが，俳優が休演する際には，１日間の休養で復帰
できても，代役に任せて連続３日間休演するのが決まりである。また，歌舞伎は，あらかじめ代役を立てておく制度がなく，一つの役に対し複数の俳優をキャスティン
グして上演するという仕組みも基
本的にはもたない。突然とある俳優の休演が決まり，突如としていずれかの俳優が代役を担うのである。そのため，初めて上演される演目では代役を担える俳優がおらず興行自体が中止になることも起こる。当代吉右衛門の休演は，当日午前に決まり，昼の部の最後の演目『沼津』の十兵衛を十代目松本幸四郎（1973～）が代役を打診され，すぐさま引き受けたのは昼の部一本目『極付 幡随院長兵衛』で長兵衛を演じ終えた直後であり，『沼津』が始まる１時間半前であったという。しかも，初役（初めて演じる役）であり，難な
くやり終えたという。尋常ではない。
当代幸四郎，屋号は高麗屋。前の芸名は七代目市川染五郎，父は九代目松本幸四郎改め二代目松本白鸚（1942～），父の弟が当代吉伊賀越道中双六

六段目『沼津』作者 近松半二、近松加作
出演 十代目松本幸四郎

を見据えてかねてより準備してきたのであろう。武骨に実直に芸と向き合う人である。技芸の素の才
能がどの程度であるのかがわからないほどに，努力と挑戦を重ねている。心根の柔らかい役が似合う。
そして，天性のコメディアンでもある。

写真 『沼津』呉服屋十兵衛

十代目松本幸四郎（Ⓒ松竹株
式会社）

右衛門，四代目松本金太郎改め八代目市川染五郎（2005～）を息子にもつ。さらに，曾祖父の七代目幸四郎（1870～1949）は，十一代目市川團十郎（1909～1965），
八代目幸四郎・初代白鸚（1910～1982），二代目尾上松緑（1913～1989）の“高麗屋三兄弟”を育て，『勧進帳』の弁慶を何度も演
じ人気狂言にした立役者であり，その後も子孫たちが弁慶を演じ続けている。
歌舞伎俳優は，繰り返し上演されている古典の演目は，まだ自分が配役されていなくても，役を勉強しておくことを求められる。当代幸四郎は，いつか自分がやる日禍において何を想う
2020年３月歌舞伎座「三月大歌舞伎」で，当代幸四郎が十兵衛に本役として挑み，当代白鸚が最初で最後の平作をやるはずであった。２月に入るとCOVID-19の感染拡大が日本国内でも懸念される状況になり，３月２日の初日から10日までの中止が決まった。その時点では11日以降に上演開始の可能性が残されており，本番通り舞台稽古まで行われたが，初日の幕が開くことはなかった。高麗屋は，４月に襲名披露興行のラストを飾る金丸座（香川・琴平町）の「四国こんぴら歌舞伎大芝居」に出演予定であったが，こちらも早々に中止が決断された。いずれもやむをえないとともに，いくつもの理由で無念である。
松竹株式会社は３月上演予定であった歌舞伎興行を無観客で収録し，その映像を４月に期間限定無料配信すると決断し，その中に『沼津』も含まれていた。当代幸四郎
は，型を守りつつ，若い娘に恋心を抱き求婚してしまう純粋さ，血のつながる肉親との思わぬ再会の喜びと同時に苦しみを抱えてしまう複雑な身の上と心の動きを鮮やかに演じ，舞台の上で十兵衛が確かに生きていた。映像ではあったが，このことを確認できたのは，
とても嬉しいことであった。これから当代幸四郎なりの十兵衛を上演回数と齢を重ねて彫り続けていくであろう。
疾走し続けてきた俳優を含む歌
舞伎の制作・上演に関わるあらゆる人たちが，コロナ禍において，休業を求められ，何を感じ，何を考え，何を問い，どのように行動したのかを記録に残していってはどうだろうか。歌舞伎は，そこで生きる人たちの日々の営みによって歴史が刻まれ続けているのだから。
参考文献
㆒『かぶき手帖 2019年版』公益財団法人日本俳優協会・松竹株式会社・一般
社団法人伝統歌舞伎保存会編集・発行，
2019年１月
2『第303回 平成二十九年三月歌舞伎公
演 国立劇場 筋書』独立行政法人日本
芸術文化振興会発行，国立劇場営業部
営業課編集企画室編集，2017年３月
3『秀山祭九月大歌舞伎』歌舞伎座宣伝部編集，2019年９月
4歌舞伎公式総合サイト『歌舞伎美人』
松竹株式会社運営
http://www.kabuki-bito.jp/
5「歌舞伎on the web」－「歌舞伎演目
案 内 」 －「 伊 賀 越 道 中 双 六 ～ 沼 津 」
http://enmokudb.kabuki.ne.jp/
repertoire/1233
6「 松 本 幸 四 郎 オ フ ィ シ ャ ル サ イ ト 」
https://koshiro.jp/

ゆあさ あきこ日本赤十字看護大学 助教
大原記念労働科学研究所 特別研究員

労働の科学

75巻５号

2020年

（313） 57

外な悪事を導入させたのか。

駆け巡る

良心なんて，金権力保持の満足感には麻痺さ

金権力に名誉欲を上積みさせてもなお，それらの相互作用を最大限に活用させていた。尽きない欲望に委ねざるをえない人生の巡り合わせが，その身を後押しさせていたのか。

せられやすいのであろう。挙句に，罪悪感なぞ意識に留まりえなかった，ということか。
と，貧者は，かくも貧なる意識のままに結果を推し量る。彼の長期にわたる金権力醸成と才国内大手のさる第二次産業の企業体が，経営能発揮の立場への思い入れは，単なる貧者の邪難に遭遇していた。そこに，資本提携していた推でしかない。これは，小市民としての妄想に

欧州の企業体から，援助が導入されることにな

あらがう良心ぶったかすかな葛藤でもある。権った。そこから派遣された身にとって極東の地力に無縁な者には，権謀術数なぞ思いもよらぬ。

は，縁もゆかりもない最果ての辺地でしかなか

これとて，良識ぶった一種の羨望と偽善保持へったのか。

の強がりでしかない。

推し量れば，当然，自分に与えられた責務をが，密出国は金権力の護持発展と護身の故か。

果たそうと懸命であったはずである。当の企業
建て直しには，情の入り込む余地なぞ，皆無に等しかったことであろう。ごく当たり前の職務に，彼が蓄積してきた幾多の能力を独自の言動
力に連動させていたようだ。それらの合力が時を経るに従い，地位を盾に，我欲までも活用するに至ったのであろう。
現状を見るに，そこから発せられた言動の数々は，良心の痛みを権力欲で麻痺させていたのかも。と，推察させる。
彼は配下の，企業関係者の人権さえも軽視しはじめていたようだ。その挙句，法を犯し，つ意に備えしか
肝付 邦憲

いにはわが身を脱法による密出国につなげていく。そのような悪徳権力の亡者が大企業の再興を託され，最高経営責任者となっていた。当の企業の社会的なあり方自体も法治的な責任として，重大ではなかったか。
片や，権力に無縁で一隅を照らすにも事欠く

はたまた，無法な臨機応変の権力乱用が，仮想

凡人には，極微ないたずら以外に手を貸そうな

的な幸せを上積みさせる手段となっていたから

ど夢想だにできない。いや，条件さえ整えば，か。これも勝手な思い込みなのか。

悪事に手を染める豹変的な可能性は持ち合わせ当人がもつ悪知恵満載の欲望と活用欲の塊のている。いずれの人も，良識にうまく抑制されような性（さが），その種のものと私は違うぞ。

た悪性は持ちえているからだ。

と，貧者の遠吠えにも等しい善人ぶった言い訳

わが身をふりかえれば
この件は，絶対権力を持ちえた者の，計り知が飛び出してくる。
この実例は，凡愚の知恵を超越した夢想の彼方に渦巻く異次元の貪欲物語であろう。

れない悪知恵優位の一活用例に過ぎなかろう。

こちらには，巡り合わせによる欲望達成への背景にある諸々の条件が，ごく自然発生的に法判断が小善の範囲にあるにすぎない。それこそが，良識ぶった貧者の強がりでもある。

市井の中できもつき くにのり
大原記念労働科学研究所 客員研究員

58 （314）

労働の科学

75巻５号

2020年

知恵が良識を伴って豊かであるなら，公私にわたる知力善用の地平は，もっと広がっていく
はずである。が，欲にまみれた上から目線で仕組んだ悪用を当たり前としている生き方は，地平を狭め，いつかは消滅しよう。
これらは，いずこの歴史にも事欠かない史実
が，それらの顛末を如実に物語っている。
知恵の悪用は，生まれながらの自身の尊厳をないがしろにする。質的に，不遜な独りよがりをよしとする生き方は，巡り合わせの良し悪しの貧なる一場面でしかなかろう。
これも，遠吠えの嬌声ではあるが，注意喚起
への，小善者ぶりの叫びにはならないか。そっの道，とつぶやいてみるが，これは自分自身への悔悟ともなる。
回答は，無言に瞑目で顔を伏すこととなる。
この事件に遭遇してみて，権力の有無と民の生き方を比べるなんて，自分の立場への問いかけではないか。このような比較にこそ，良かれ
悪しかれ，自分の道徳的な生き方いかんを問いかけている。その筈が……。
これまた筆者にとっては，善人ぶった身勝手な自意識の叫びだ。自戒や，いずこに。
告白でもしない限り，誰にも知られようのな
い我欲，これがわが身にしっかりと潜んでいる。
隠しようのない自意識が，自分の言動を演出している。飛び出すある言動が，図らずも，意識下の本心を表出する場合がある。それが，日常茶飯事の現象ともなりうる。
見抜かれなければ，自分を取り繕うことだってできる。と，自分の思いを誤魔化している。
良心のかけらでもがあれば，自分を苦しめる要因に気づかされるはずだ。それに気づかされる
意識が働くかどうか，危うい。
場合によっては，本心を平気で隅に置き，善人ぶることだってできる。良心の痛みが尾を引いたとしても，対外的には人知れず誤魔化すこ

心奥の

扉開くに

おのの

戦きて

逃避の方を

探しあぐねむとだって可能，と胸をなで下ろす。
この浅ましさに自省がなければ，それらが自身の言動の品位を，いつかは卑しめる蓄積要因
ともなりうる。積年後の言動に品位を薄めつつもなお，ぬぐいきれない悪影響を陰に陽に，己が心に与え続けよう。

と，わが意を振り返える。
共生きが当たり前の人間社会である。ここで地域の生活に活かす

は，悪知恵を極力抑制できる良識の自然発生的

いまやこの身は，地域の老友がたと話し合うな道徳心の発揚におもひいる。次いで，じっく

機会を多としてきている。若者たちに生活体験

りと己がこころも覗き込む。

からの教訓を寄り合いの席でもいいから話して

これが自己との対話となり，良心のかけらがもらいたい，とさる長老にいわれることがある。

潜在しているのかどうか，確認しつつも反省す

そんな柄ではない，と断っても，その機会には，る。共生きが普遍的であれば，少欲知足的な生とすすめられるのである。

き方が，個々人の生活に品位さえ添えよう。そ

喜怒哀楽の共有で信頼をつなぎ合う機会をもれらを支え合う要因の一つが，人間一人ひとり

ちうる間柄であれば，雑談にでも自分の考えやの良識ではないか。

思いを述べうる。そこでは，俗っぽい世間話に人間の生き方にそれを活かし，活かされる知と理の交互作用が，生活の中で良識の醸成に寄潜む陰なる慣習の引用例ででも，互いの意識に訴えうるのか。自問はつづく。

与している。そういえる生き方こそが本来の人
労働の科学

75巻５号

2020年

（315） 59

｢ストレスチェック制度｣で大注目！
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２ 職場ドックが生まれた背景
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４ 職場ドックがとりあげる領域
５ 職場ドックで利用されるツールとその使い方
６ 職場ドックに利用する良好実践事例
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夜勤･交代勤務 検定テキスト

シフトワーク･チャレンジ普及版

深夜に働くあなたと､ あなたの周りの人に知ってもらいたい 80 のこと
代表編集 佐々木 司

公益財団法人 大原記念労働科学研究所
シフトワーク・チャレンジ プロジェクト企画委員会
労働科学研究所が設立以来、 一貫して行ってきた夜勤 ・ 交代勤務研
究の成果をまとめ、 夜勤リスクをかかえる現代社会の人々に大いに活用していただくために、 夜勤 ・ 交代勤務に関する検定を始めました。
今回新たに検定試験と研修を経て、 交代勤務アドバイザーの資格を得る仕組みをつくりました。 検定試験への挑戦を通して、 夜勤のリスクを正しくしく知ることで、 健康対策や事故〒 151-0051
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桜美林大学内 3Fと組織の取り組みに役に立ちます。
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

体裁 B5 判並製 112 頁
定価 本体 1,000 円＋税

本書の構成
Ⅰ章
１
２
３
４
Ⅱ章
索引

夜勤・交代勤務 ＱＡ
夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成
産業別の夜勤・交代勤務
夜勤・交代勤務の生理学・心理学
夜勤・交代勤務の知識
シフトワーク・チャレンジ 想定問題
裏引き用語集図書コード ISBN 978-4-89760-332-2 C 3047

ᵐᵑ

［編集委員］

圓藤吟史

小木和孝 編集代表
大久保利晃 岸 玲子 河野啓子
櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

酒井一博
25 年ぶり
待望の最新版！ 体裁 A4 判 函入り〒 151-0051
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本文 横 2 段組み 索引付
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■動作環境
□対応OS
・Windows 2000 p
professional／Server（Service Pack6以上）
・Windows 2003 Server
・Windows XP 32bit,64bit
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□対応ソフト・Acrobat Reader Ver.8以上■注意事項
・このDVDに収録されたソフトウェアおよび
データ，ファイルは著作権法により保護されています．
・このDVDを出版元の許可なく無断で，その内容の一部でも複製したり，レンタル，ネットワーク等で配布することは法律で禁じられています．
・このDVDの使用によって生じたいかなる損
害にも，出版元ほか制作に関わった団体・個人は一切の責任を負いません．
・Windowsはマイクロソフト社の，Acrobat
Readerはアドビシステム社の登録商標です．
Readerはアドビシステム社の登録商標で
す．

［編

集］

小木和孝
小木和
孝 編集代
編集代表
表
圓藤吟史 大久保利圓藤吟史
久保利晃
晃 岸 玲子 河野啓子
酒井一博
酒井一
博 櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

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新機軸･新構成のハンドブック

勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『勞働科學』95巻３号掲載論文抄録
看現場作業者のGHS絵表示の理解度と文字情報の確認行動
高橋明子，島田行恭，佐藤嘉彦

化学物質を取り扱う職場で働く現場作業者を対象に，GHS絵表示の示す危険有害性の理解度と文字情報の確認を促進する要因を検討した。シンボルが単純で危険有害性の性質を表す絵表示は理解度が高かったが，全体的に理解度は非常に低く，他の絵表示と混同されるものや一般的なイメージと一致せず理解度の低いものも見られた。また，文字情報の確認行動には絵表示に関する知識や学習経験，絵表示の付いた化学物質に対するリスク認知，絵表示の示す
危険有害性の想像しやすさが関連した。文字情報の確認行動を高めるには，教育訓練においてGHS絵表示が一定の危険有害性を示すことを強調し，リスク認知を高めることが有効と考えられた。（図１，表７）

（自抄）

簡易型シミュレーターによる競争場面を用いた
若年運転者における攻撃行動の実験的研究
今井靖雄，蓮花一己
本研究では，テレビゲームを用いて，運転場面における感情と生理反応の攻撃行動への影響を検証した。実験参加者は，16名の若年群と15名の中年群であった。実験参加
者は，カーレースゲームをプレイし，普段の運転やゲームに関する質問紙に回答した。ゲーム中の攻撃行動とゲーム
中の生理指標が測定された。重回帰分析を行った結果，若年群の攻撃行動は，主観的欲求不満感情と複数の生理反応が有意になったものの，中年群の攻撃行動は欲求不満感情も生理反応も影響を及ぼしていなかった。（図２，表７）

（自抄）

B5判 年6回刊 95巻3号 定価（本体1,454円＋税） 年間購読料9,000円（税込，送料不要）

62 （318）

労働の科学

75巻５号

2020年

勞働科學のページ
THE JOURNAL OF SCIENCE OF LABOUR『勞働科學』95巻４号掲載論文抄録
高齢者介護施設における介護職の離職要因の実態:
Healthy Work Organization の概念モデルを用いた質的研究
富永真己，中西三春

Healthy Work Organization（HWO）の概念モデルを踏まえ，介護老人福祉施設の介護職の離職要因の実態解明を目的に，施設のユニットリーダー計14名への半構造化面接による質的研究を実施した。逐語録から離職に関わる記述をコードとして抽出し質的帰納的に分析した。抽出された62コード23サブカテゴリーから成る３カテゴリーのうち，［介護業務の特殊性］はHWOモデルの「作業・職業特性」，［労務・人事管理の未確立］と［組織の方針と体制の未整備］は「組織特性」に該当していた。介護人材の離職対策において，作業・職業特性と背景にある組織特性の実態が明らかとなり，その取り組みの必要性が示唆された。（図２，表２）

最

新

（自抄）

刊

B5判 年6回刊 95巻4号 定価（本体1,454円＋税） 年間購読料9,000円（税込，送料不要）

労働の科学

75巻５号

2020年

（319） 63

次号（６月号：７５巻６号）予定
特集

障がい者の就労を支える――インクルーシブな職場と社会障害者の平等な労働参加実現に向けて――求められる施策のあり方…………………………… 松井亮輔
障がい者の就労を支える有効な支援モデル………………………………………………………… 上村勇夫
障がい者個々の特性・適性にあった就労支援と一般就労移行支援の課題と対策……………… 黒岩直人
障がい者とともに働くことがもたらす意味………………………………………………………… 奥田訓子
障がい者とともに働く職場に必要な視点とは――チェックポイントの作成を通じて…………… 佐野友美
障がい者と健常者が互いに支え合い成長できる企業文化をつくる………………………………… 池田俊一
障がい者の自立支援に取り組む企業のあり方――地域や障がい者支援機関との連携と今後………藤波智…他
障がいを持つ人とともに紡ぐ共生・協働の地域コミュ二ティ…………………………………… 長迫園子
労研アーカイブを読む・５６ 労働の強さと適正作業量⑵ エネルギー代謝率と作業持続時間，休憩
時間……………………………………………………………………………………………………… 岸田孝弥
労研アーカイブを読む・５７ 踏切における歩行者・自転車利用者のリスクテイキング行動…
…………………………………………………………………………………………………………… 椎名和仁
凡夫の安全衛生記・４２ 「多様な業務を見て②」多角化事業と他社… ………………………… 福成雄三
Between・６ ｢青｣ について… ……………………………………………………………………… 髙見晴惠
口絵［見る活動］ ディーセント・ワークを目指す職場・１８
参加型トレーニング参加者がトレーナーとして広がるインド繊維職場の改善活動………… 長須美和子［ 編集雑記 ］［ 購読のご案内 ］○消防は，地域社会において「その施設及び人員を活用して，国民の生命，身体及び財産を火災から保護するとともに，水火災又は地震等の災害を防除し，及びこれらの災害による被害を軽減する
ほか，災害等による傷病者の搬送を適切に行うことを任務とする」ことが消防組織法第１条に規定されています。この任務の遂行の責任を有する自治体消防の持続可能なあり方が問われています。
消防が対応する自然災害や事故など緊急事態は，頻発・大型化・複合化が進み，安全と安心を求める国民のニーズは高まっており，消防行政の充実とサービスの向上が求められています。
消防職場は一労働日24時間という長時間拘束で勤務し，災害や事故などに迅速に対応する緊張とストレスに満ちた職場環境にあり，そこで働く消防職員の勤務条件・勤務環境の改善と向上も重要な課題です。ILO条約にも基づいた団結権の保障，
安全健康でハラスメントのない民主的な職場環境の構築，女性の活躍を受け入れた男女ともに働く
職場づくり，消防団やボランティアとの連携のあり方など，多くの課題が山積しています。
団結権の否定されている日本では，消防職員の協議団体が組織され，国際的連携を図りながら，
消防をめぐる課題に積極的に取り組んでいます。
特集では，それぞれの分野･領域から,自治体消防の持続発展と消防職員の未来を展望しながら，消防職員の仕事と安全健康にかかわる取り組みについて，提言・提案，実践事例を紹介します。（H）〇本誌購読ご希望の方は直接下記あてにご予約くださるのが便利です。
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労 働 の 科 学 Ⓒ
第 75 巻 第 5 号 （ 5 月号）

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価

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本体1,091円（乱丁，落丁はお取り替えいたします。）

二〇二〇年五月一日発行︵毎月一回一日 発 行 ︶発行所／大原記念労働科学研究所

編集人／原 知之 ︵〒１５１ 0‒0５１︶東京都渋谷区千駄ヶ谷一 一‒ 一‒二 桜美林大学内三階
発行人／坂本恒夫

定価一︑二〇〇円

本体一︑
〇九一円

︵年ぎめ一三︑〇〇〇円︶

4910097270506
01091

09727-5

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