アセットマネジメントのフレームワーク開発と運用事例に関する研究
粟本
1 個人正会員

静岡市

太朗 1

建設局道路部道路保全課（〒420-8602 静岡県静岡市葵区追手町 5-1）
E-mail: awamoto_cs@city.shizuoka.lg.jp

ISO55001 のマネジメントシステムは，アセットマネジメントの方針，ガバナンスやプロセスを確立するためのフレームワークを示しており，これによって組織は戦略的な目標に向けて取り組みを進めることが可能になる．実際に ISO55001 に適合したアセットマネジメントを実践する組織では，様々なフレームワークの開発・提供が行われている．フレームワークには導入初期に全体を提供する形式と個別について詳細を提供する形式があり，コンピテンス（力量）など新たな分野が追加される場合もある．本稿は，このようなアセットマネジメントのフレームワーク開発と運用の事例について，主に海外の道路分野の文献資料を中心とした調査を行い，その成果について報告するものである．
キーワード： ISO 55001，組織，フレームワーク，最新の海外事例

1. はじめに開発が活発に行われているとは言えない状況である．今後，日本国内においてアセットマネジメントの実践を推フレームワークとは何であろうか？経営関係の書籍を進していくために，戦略レベルのアプローチを支援する

手に取るとフレームワークの例として３C 分析，SWOTツールとして各組織が容易に活用できるフレームワーク

分析，７S など様々なフレームワークが紹介されており， を開発することは有用であり，先行して様々なフレーム経営ビジネスツール的なイメージを想像されるかもしれワークが提供されている国際的な事例の研究を通じて多ない．本稿ではもう少し一般的な意味を持つ概念としてくのことを学ぶことが可能であると考えられる．

フレームワークを捉え，理念（アセットマネジメント）

以上の問題意識に基づき，本研究では組織がアセットを実践するための着目点，検討項目，及び分析方法等をマネジメントを実践するためのフレームワークの開発事整理してとりまとめたテンプレートとして捉えている．
ISO55000 ではアセットマネジメントを，「アセットか例について，筆者が日常的に業務に携わっている道路分らの価値を実現化する組織の調整された活動」と定義しの構成は以下の通りである．２．ではアセットマネジメており，ISO55001 ではそのための要求事項が示されている．また，2018 年に改訂された ISO55001 適用のためのントを実践している組織におけるフレームワークの開ガイドラインである ISO55002 では「箇条 4.1 組織及びそでは，２．の結果に基づきフレームワークの活用場面にの状況の理解」において，戦略的レベル（筆者補足；例ついて整理を行った．４．では本研究の結果について簡えば、組織の目標からアセットマネジメント計画を策定するアプローチ）では SWOT 分析又は PESTLE 分析のよ

単に取りまとめ，最後に５．において今後の日本国内の野の海外先行事例を中心に整理・分析を行った．本論文

発・提供・活用状況の観点から事例研究を行った．３．

アセットマネジメントについて簡単な考察を行った．

うなツールを使ってもよいとされている．ISO55001 のマ
ネジメントシステムに適合したアセットマネジメントを実践している組織では，国や各種団体より組織を支援す

2. 事例研究（フレームワークの観点から）るために，ガイドライン形式等により様々なフレームワークが開発され提供されている．
1)

道路分野において，ISO55001のマネジメントシステム
2)

一方，日本国内では，下水道 や道路の舗装 等一部に適合したアセットマネジメントを実践している組織とにおいてフレームワークが開発されているが，現状ではして，欧州，米国，オーストラリア・ニュージーランド- 114 -

地域（オーストラレーシア）の道路事業者を挙げることができる．欧州道路管理者協会（Conference of Europeanて(How To)，ISO を導入するのかについてイングランド

Directors of Roads：CEDR），直接道路事業を行わない米

いるが，英国では自国に十分なドキュメントがあるため国連邦道路庁（Federal Highway Administration：FHWA），か，あまり参照活用はされていないようである．の事例を含む豊富なケーススタディとともに述べられて道路管理者で構成される団体である全米州高速道路交通協会（AASHTO），及びオーストラレーシア地域のAustroads，さらに Institute of Asset Management (IAM)，オース ト ラ レ ー シ ア の Institute of Public Work Engineering
Australasia (IPWEA)等の各機関・協会も含めて，様々な組織がアセットマネジメントを実践するためのフレームワ(2) 米国
米国では， 2012 年制定の Moving Ahead for Progress in the21st Century Act（ MAP-21）に基づき，米国議会がすべての国道について，各州が 2018年 4月末までにリスクベースのアセットマネジメント計画を FHWA に提出したうは各地域における特徴を把握するため，米国，欧州よりえで，2019 年 6 月末までに計画を完成させるよう求めていた．この過程において 2018 年に FHWA は各州運輸省

英国（イングランド），オーストラレーシア地域よりニ（Department Of Transportation：DOT）がアセットマネジメュージーランドを選定し事例研究を行った．

ント計画を開発するためにギャップ分析，ライフサイクークを作成しガイドライン等を発出している． 本稿でルプランニング，リスクマネジメント等実施すべきプロ
英国はイングランド，スコットランド，ウェールズ，セスを定めたフレームワークを提供している 8)．例えば，カリフォルニア州 DOT では FHWA の要求に加え，カリ及び北アイルランドで構成されており，道路管理の体制

フォルニア州法においても 2020 年までにアセットマネも各地方でそれぞれ異なっている．イングランドでは,交通省が高速道路(Motorway)と A 道路の主要な一部（幹ジメント計画を策定することを義務付けられていたため，2017年に新たな統合的な道路管理計画を作成し，パフォ線道路（trunk road））を戦略的道路網(Strategic RoadNetwork)の道路当局であるが，その執行は現在エージェーマンスマネジメントのフレームワークを導入したうえで 9)，この両者の要件を満たす計画として FHWA のフレ

ンシー化され，Highways England(HE)がアセットマネジメ

ームワークに適合したアセットマネジメント計画 10)を作(1) 英国（イングランド）

3)

ントポリシーや戦略を策定している ．一方，イングラ成した．

ンドの道路網のほとんどは地方自治体が管理する道路であり，交通省（Department for Transport (DfT)）は，2012 年

政府や自治体以外では，AASHTO によるアセットマ
ネジメントの先導的なガイドブックである Transportation

か ら 地 方 の 道 路 当 局 の 改 善 を 支 援 す る HighwaysMaintenance Efficiency Programme(HMEP)を開始している．

Asset Management Guide（TAM Guide）が従来より世界中でHMEP の支援を受け，政府と地方自治体で構成される
UK Roads Liaison Group (UKRLG)は，2013 年に地方の道路当局向けにガイダンスを作成し， アセットマネジメン
トと組織の状況，アセットマネジメント計画，及びイネーブラー(Enablers)の 3 つの分野における 14 の推奨事項か広く参照されており，2020 年にはデジタル版の新たなTAM Guide11)が発表された．この新しい TAM Guide では，既存のフレームワークやガイダンスとして，ISO55000 シ
リーズ，PAS55，IAM の Asset Management – An Anatomy，
IPWEA の International Infrastructure Management Manual(IIMM)，
及び前述した UKRLG の行動規範が紹介されている．

ら成るアセットマネジメントのフレームワークを提示している 4)．さらに 2016 年には，アセットマネジメントに(3) ニュージーランド関して上記ガイダンスから更新された 2017 年に追加された力量と訓練(Competencies and Training)を含む 36 の推奨

ニュージーランドでは，政府が国土交通に関する全体方針（Government Policy Statement：GPS）を定めている．

事項から成る道路管理の行動規範（code of practice）5)を示

GPS は 10 年間の戦略の方向性を示し，３年毎に改定がしている．

行われる．最新の GPS（GPS2021）12)では，交通システ

地方の道路当局は上記の UKRLG のドキュメントに適ムの目的は人々のウェルビーイング（wellbeing）と地域合する形で計画を展開する事例が多く，県に相当する
Lincolnshire County Council が 2021 年に作成した道路のアセの居住性の改善とされ，4 つの戦略的優先事項（安全性，ットマネジメント計画 6)では，計画文中にその旨が明記され，交通省はそれに貢献するための核となる５つのアされている．

ウトカム（包摂的なアクセス，人々の健康と安全，環境

欧州全域における道路管理者団体の取組としては，CEDR が 2017 年に ISO55001 のアセットマネジメントのの持続可能性，強靭性とセキュリティー，経済の繁栄）

導入ガイド 7) を作成している．ヨーロッパの道路事業者

国道の管理を担っている交通庁（New Zealand Transport
Agency：NZTA）は GPS2021 に基づき政策意図説明書のための実践的なガイドとして，なぜ(Why)，どうやっより良い移動手段，貨物輸送の改善，気候変動）が提示を定めている．

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（State Of Intent：SOI）13)を作成し，事業の優先順位を定めている．地方自治体は法(Local Governmet Act, 2002)に基関するフレームワークがこれに該当する．
Austroads はリスクマネジメントを含む先進的な橋梁のづきアセットマネジメントを行う組織をつくることが定められており，各自治体等が GPSに沿って SOIを作成しアセットマネジメントのフレームワークを提供しており，計画を定めている．例えばオークランドでは道路や公共することが望まれる．

交通機関を管理するオークランドトランスポートが，GPS やオークランドの長期計画等に適合する 10 年間のても事例紹介したとおり 17)，これまでも様々なフレームアセットマネジメント事業計画（ビジネスケース）をワークが提供されており，現在はその成果がアセットマ

14)作成している ．

今後このような個別施設のフレームワークの開発が増加
リスクマネジメントについては，昨年度の発表においネジメント全体のフレームワークにフィードバックされ成される The Road Efficiency Group (REG)は，様々なドキュまた，NZTA，地方自治体グループ，民間企業等で構内挿されている事例が多く見られる．世界銀行では，2017年に道路アセットマネジメントに気候変動を組み込メントを作成しており，アセットマネジメントに必要なむための技術レポート 18)を公表しており，IIMM のアセ個人や組織の能力やスキルを定義したコンピテンシーフ
レームワークを 2019 年に作成している 15)．

ットマネジメントプロセスを用いて気候変動に対する各

さらに広域では，オーストラリアとニュージーランド

ついては，平均気温や降雨量などの緩やかな変化と増大の道路管理者で構成される団体のAustroadsにより多くのガイドラインが作成されている．2018 年には 15 章で構する極端な気象現象の２つのカテゴリーに分類している．

成され，マネジメントの概要，アセットマネジメントの門機関によるフレームワーク提供が増加することも期待

プロセス，及び技術的情報の３つの幅広いテーマにわたされる．

る，道路事業者のためのアセットマネジメントガイド(Guide to Asset Management)を公表し，2021 年には橋梁のアコンピテンシーに関するフレームワークは他と異なる様相を呈している．2017 年に UKRLG に追加され，2019

セットマネジメントのためのフレームワークとして，
Engineering Guideline to Bridge Asset Management を作成し 16)，

年にニュージーランド REG から提供されるなどの急速な発展が見られたが，新しい TAM Guide では章中に収め

橋梁に特有のリスクである大型車通行の影響の評価等にられており，今後は全体フレームワークの改定時に充実ついて記述されている．

が図られていく項目であると考えられる．

3. フレームワークの活用場面

4. 本研究のまとめ（各国の比較）プロセスの実施時期を整理している．気候変動の影響にリスクマネジメントは専門性が高く，今後このような専２．の事例研究成果を概観すると，フレームワークの活用は主に２つの場面に分けることができる．

英国（イングランド），米国，ニュージーランド各国とも特徴のあるマネジメントを展開し，互いを参照しな最初にフレームワークが活用されるのは組織がアセッがらも自国に合うフレームワークを提供していることがトマネジメント全体を導入，改良する段階である．このよく分かる結果となった．各国のマネジメントについてフレームワークは全体の枠組みを提供するものであり，の簡単な考察を以下に記す．

英 国 （ イン グ ラン ド ）UKRLG の 行 動 規 範 ， 米国
AASHTO の TAM Guide，及び Austroads のアセットマネジ

イングランドの道路マネジメントを担っているのはエージェンシーである HE と地方の道路当局であるが，そメントガイド等，道路管理者団体により提供されているの独立性を高めるために中央政府からの分権が進められ資料が多い．UKRLG の行動規範は推奨事項が明記され， ており，主要道路を管理する HE は自らマネジメントのTAM Guide には各章にチェックリストがあり，優れたユ展開を図り，UKRLG はフレームワークの提供により地ーザーインターフェースを有しているが，Austroads のガ方の取組を支援している．UKRLG が提示する行動規範

イドは詳細なものの大部で読み物的な記述も多く，フレは，推奨事項という比較的弱い規定であり，各地方の道ームワークとしての活用にはやや使い勝手の悪さを感じ

路当局が自立してアセットマネジメント計画を作成する

る．
2 つ目の場面は全体のフレームワークでは不足が生じことが求められている．最も高いレベルでアセットマネる個別具体の分野，重要な分野，及び新しい分野等であ組織の独立性が高い故に，国家としての一体的なアウトる．橋梁など個別の施設にのみ適用されるフレームワーカムやアウトプットの創出には苦労している感がある．

ク，アセットマネジメントにおける重要な分野であるリ

米国では，中央政府が直接道路を管理していないが，AASHTO 等の先導的な取組を十分に参照しながら，法スクマネジメントのフレームワーク，コンピテンシーにジメントを実践している国の一つであるといえるが，各- 116 -的にアセットマネジメントのフレームワークを明確にして，自治体や各学協会レベルでガイドラインやフレーム

プロセス手順を定めて，各州の取組を標準化された形にワークを作成することは有益であり，地震等の災害が多規定した．中央発信型の強力なマネジメントであり，各い国としてリスクマネジメントについての充実も図る必組織の主体的な行動が制限されているが，全体のレベル要がある．リスクマネジメントのフレームワークでは，を保ち比較による改善を図ることができる利点を有している．FHWA は新しい TAM Guide が新たなフレームワー

道路構造物における耐震対策も豪雨対策も同じ土俵の上クとして 2022 年の全米各州のアセットマネジメント計を示すことができる具体事例の一つである．

で整理することができ，アセットマネジメントの有効性画改定の起点になることを期待しており，中央発信型のマネジメントに変化が起きる可能性がある．

最後に，議論の拙速な結論は避けるべきであるが，世界のアセットマネジメントは，先進各国が最新事例を互

ニュージーランドでは国全体で統合的なアセットマネいに参照しながら数年単位で更新が繰り替えされる加速ジメントが展開されており，NZTA や地方自治体は政府的進展の時期に入っており，日本もこの流れに早期に参方針に整合した事業計画策定など定められた役割を担っ加し世界のベストプラクティスの成果を常に取り込めるている．米国ほど強くはないものの法規制に基づきシス体制づくりを行えるよう，自らスピード感を持って活動テマチックな中央主導型のマネジメントである．なお，2021 年の計画改定プロセスは前回 2018 年と少し異なるを加速していきたいと考えている．

ようであり，関連資料にアセットマネジメントに関する参考文献記述の減少が感じられた．ニュージーランドの計画改定

1)

は毎回細部のプロセスが変更されているが，今回の変化がアセットマネジメントの成熟による省力的なものか，他の影響によるものか判然とせず，今後やや注視が必要であると感じられた．
英国（イングランド），米国，及びニュージーランド
は全体としてはいわゆる英米法の法体系であるが，アセットマネジメントに対するスタンスには違いがある．英国（イングランド）は緩やかで自主性が高く，ニュージーランドは形式性が高い中央発信型であり，米国は法制度で細部を規定したニュージーランドより厳しい中央発信型から変化の時期を迎えている．英国（イングランド）やニュージーランドは NPM の時代からアセットマネジメントの歴史を積み重ね成熟度も高く，アセットマネジメントの継続的改善を続けていくことができている．米国はそこまでの成熟度はなく組織がアセットマネジメントを確立できるかは今後の取組にかかっていると思われる．

5. 今後の日本の方向性についての一見解
本稿の議論を踏まえて今後の日本の道路のアセットマ
ネジメントの方向性についての一見解を述べる．日本の道路分野において成熟したアセットマネジメントはほとんどなく，伝統的に中央政府からの上意下達的な組織文化が形成されている．従って，米国が初期段階で行ったように，政府機関または地方自治体による共同機関が法令等を通じて，アセットマネジメントの全体的なフレームワークを地方に対して提示する方式を採用することが有効であると考えられる．このための先導的な取組とし

例えば，国土交通省水管理・国土保全局下水道部，国土交通省国土技術政策総合研究所下水道研究部：
下水道事業のストックマネジメント実施に関するガ
イドライン-2015 年版-，2015
2) 土木学会：アセットマネジメントの舗装分野への適用ガイドブック，2021.
3) 例えば，Highways England: Highways England Assetmanagement strategy, 2020
4) UK Roads Liaison Group: Highways Infrastructure AssetManagement – Guidance Document, 2013
5) UK Roads Liaison Group:Well Managed Highway Infrastructure: Code of Practice, 20166) Lincolnshire County Council: Highway Infrastructure Asset Management Plan, 2021
7) CEDR: IMPLEMENTATION GUIDE FOR AN ISO
55001 ASSET MANAGEMENT SYSTEM, 2017
8) FHWA: Transportation Asset Management Plan Development Processes Certification and Recertification Guidance,
2018.
9) California Department of Transportation: 2017 State Highway System Management Plan, 201710) Caltrans: California Transportation Asset ManagementPlan, 201811) AASHTO: Transportation Asset Management Guide, 2020,Link: https://www.tamguide.com/
12) New Zwaland Ministry of Transport: Government Policy
Statement on land transport 2021/22-2030/31, 202013) NZTA: statement of intent 2021–26, 2021
14) Auckland Transport: Auckland Transport Asset Management Plan, 2021
15) The Road Efficiency Group: The Asset Management Competency Framework, 201916) Austroads: Engineering Guideline to Bridge Asset Management, 2021
17) 粟本太朗：海外の先進的な道路アセットマネジメン
トにおけるリスク管理の考え方についての一考察，
第 4 回 JAAM 研究・実践発表会論文集，202018) The World Bank Group, Integrating Climate Change into
Road Asset Management, 2017- 117 -