BAB ITINJAUAN PUSTAKABAB IPENDAHULUAN
1.1.

Tinjauan Umum
Kota Semarang disamping sebagai ibu kota provinsi Jawa Tengah, telahberkembang menjadi kota metropolitan. Dengan pertumbuhan penduduk rata-rata
di Semarang pada tahun 2006 sebesar 1,41% dengan jumlah penduduk 1.454.594
jiwa. Oleh karena itu, Semarang termasuk 5 besar kota yang memiliki jumlah
penduduk terbesar di Jawa Tengah.
Transportasi melalui jalan merupakan moda transportasi yang palingdominan dibandingkan dengan moda transportasi lainnya. Oleh karena itu,
masalah yang dihadapi oleh hampir semua kota besar di Indonesia adalahkemacetan, kesemrawutan, kecelakaan lalu lintas, dan pencemaran udara.
Kemacetan yang terjadi disebabkan oleh banyaknya kendaraan pribadi danbanyaknya pengoperasian angkutan umum yang tidak tertib.
Penanganan masalah transportasi perkotaan yang kurang hati-hati dan
kurang terpadu, tidak akan dapat memecahkan masalah tersebut secara tepat dan
baik. Hal ini justru cenderung menimbulkan permasalahan baru yang dapat
menambah kompleks serta rumitnya permasalahan transportasi yang telah ada.
Di samping akibat pertumbuhan penduduk yang meningkat secara
signifikan, pola perjalanan (transport demand) yang terjadi cukup meningkat jugaseiring dengan pertumbuhan perekonomian. Para pengguna jasa angkutan buskota di kota-kota besar tidaklah mudah untuk mendapatkan bus-kota dalam waktu
yang singkat.
Orang harus keluar dari rumah/kantor dengan berjalan kaki atau
menggunakan becak pergi ke tempat pemberhentian bus terlebih dahulu. Ditempat pemberhentian bus itupun, orang masih harus menunggu untuk
mendapatkan angkutan bus yang dibutuhkan. Kondisi tersebut sangat mungkinterjadi karena rute bus-kota yang ada hanya melalui jalan-jalan kolektor primer.
Orang yang berangkat dari sekitar jalan kolektor sekunder, apalagi dari jalan
pemukiman, maka harus berjalan kaki dan atau menggunakan becak terlebih
EVALUASI TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG KOTA SEMARANG(STUDI KASUS BUS PATAS AC RUTE BANYUMANIK – PASAR JOHARDAN PUCANG GADING – NGALIYAN)DIMAS PAMUNGKAS - L2A305014
ELISABETH DIAH K - L2A305019

1

BAB ITINJAUAN PUSTAKAdahulu.
Menurut Morlok (1985), prioritas melaju di jalan seharusnya diberikan
kepada angkutan publik, dan bukan kepada kendaraan pribadi. Prioritas tersebut
dimaksudkan untuk mengangkut orang dalam jumlah besar dalam waktu singkat.
Prioritas tidak diberikan kepada kendaraan pribadi karena penumpangnya sedikit,dan meski terjadi kelambatan perjalanan namun segala resiko yang ditimbulkanpada kendaraan pribadi lebih kecil daripada angkutan publik, karena penumpang
angkutan publik adalah para siswa, mahasiswa, pekerja dan buruh yang harus
segera melaksanakan tugas dan tanggung-jawabnya.
Angkutan publik merupakan angkutan umum dan sebagai sarana yangdiperuntukkan bagi masyarakat kelas bawah dalam melakukan kegiatannya.
Dengan demikian maka angkutan umum merupakan sarana yang paling murah
karena penggunanya adalah orang-orang yang berupah rendah, dan harus
berdesakan di tempat duduk maupun bertukar-keringat saat berdiri berhimpitan.
Bahkan para penggunanya harus rela berdampingan dengan barangbarang bawaan
yang baunya hampir selalu menyengat hidung.
Secara umum, angkutan publik sangat berperan pada aspek keadilan,
lingkungan, keselamatan dan efisiensi. Keberadaan angkutan publik senantiasa
dapat mencegah kesalahan persepsi, bahwa angkutan tersebut merupakan upaya
akhir dalam melayani orang-orang yang mempunyai upah minimum. Hal ini dapat
menimbulkan polarisasi antara kelompok pemilik kendaraan pribadi denganaksesibilitas bebas ke semua tujuan dengan mobilitas tinggi serta kelompok yangtidak memiliki kendaraan pribadi dengan aksesibilitas terbatas dan mobilitas
rendah.
Penyediaan angkutan publik yang memadai dapat mencegah isu
ketidakadilan, dan bila orang mau menggunakan angkutan publik serta bersedia
meninggalkan kendaraan pribadinya maka jumlah kecelakaan lalu-lintas akan
menurun, karena jumlah kendaraan pribadi di jalan raya berkurang, penggunajalan cukup memadai, pengaturan arus lalu-lintas mudah dan operasi semua moda
angkutan menjadi aman (Triwibowo, 2004).
Orang yang belum pernah menggunakan angkutan umum, mereka pasti
EVALUASI TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG KOTA SEMARANG(STUDI KASUS BUS PATAS AC RUTE BANYUMANIK – PASAR JOHARDAN PUCANG GADING – NGALIYAN)DIMAS PAMUNGKAS - L2A305014
ELISABETH DIAH K - L2A305019

2

BAB ITINJAUAN PUSTAKAtidak mempunyai pengalaman dalam memutuskan jam keberangkatan dan
menganggap bahwa setiap waktu akan mempunyai peluang yang sama, yaitu
kepastian menggunakan bus yang aman dan mendapat tempat duduk yangnyaman. Namun kenyataan di jalan tidak sesuai dengan apa yang diharapkan.
Pada hari dan jam tertentu, baik angkutan kota maupun antar kota akan
padat dan selalu penuh penumpang. Hari Senin, sebelum dan pada jam sibuk pagi,orang harus menunggu di tempat pemberhentian bus dalam waktu yang lama. Halini akibat banyaknya orang yang berkepentingan menengok famili atau belanja diluar kota, dan berusaha menggunakan hari libur sepuasnya, sehingga saat akan
masuk kerja maka dia langsung berangkat dari tempat berliburnya. Akibatbanyaknya jenis angkutan publik yang ada, maka tidaklah mudah untuk
menggolongkannya. Namun secara garis besar dapat digolongkan sebagai berikut:
a. Angkutan dalam kota, digolongkan sebagai layanan yang disediakan oleh
operator dan tersedia bagi setiap orang yang membayar sejumlah ongkos
angkutan di dalam kota.
Contoh : Angkot, bus kota, taksi.
b. Angkutan antar kota (AKAP dan AKDP), dimaksudkan sebagai suatu layanan
dari satu kota ke kota lain yang disediakan oleh operator bagi semua orang
dengan membayar tarip yang relatif murah dari ongkos angkutan kota.
Contoh : mini-bus, bus sedang, bus besar antar kota, dan bus pariwisata.

1.2.

Latar Belakang
Transportasi yang menyangkut perpindahan orang maupun barang, seiring

berjalannya waktu fungsi dan jenis transportasipun turut berkembang sesuai
kebutuhan dan kondisi yang ada. Pengembangan model angkutan umum bus patas
AC diakibatkan munculnya kebutuhan masyarakat akan transportasi yang cepat
dengan kualitas yang lebih baik, aman dan nyaman.
Kebutuhan yang muncul dalam masyarakat ini dipengaruhi oleh aspek
aspek ekonomi, sosial, politik dan sebagainya. Dalam hal ini, kota Semarang
adalah kota yang mempunyai dinamika yang kuat dalam hal ekonomi, sosial,budaya, politik dan lainnya. Perkembangan aspek-aspek tersebut menghasilkan
EVALUASI TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG KOTA SEMARANG(STUDI KASUS BUS PATAS AC RUTE BANYUMANIK – PASAR JOHARDAN PUCANG GADING – NGALIYAN)DIMAS PAMUNGKAS - L2A305014
ELISABETH DIAH K - L2A305019

3

BAB ITINJAUAN PUSTAKA

suatu kebutuhan untuk mencapai hasil yang diharapkan oleh masyarakat.
Pemilihan moda transportasi bus patas AC tidak terlepas dari permintaan akankebutuhan angkutan umum yang cepat, aman dan nyaman.
Tarif angkutan umum selalu menjadi permasalahan yang cukup rumituntuk dihadapi karena berbagai faktor yang ada. Perusahaan jasa angkutan dalam
hal ini PERUM DAMRI dalam penentuan tarif perjalanan mengacu pada standaryang ditetapkan oleh instansi-instansi terkait. Namun penetapan tarif yangdiberlakukan oleh pemerintah kadang kala tidak memberikan keuntungan bagi
perusahaan jasa angkutan, di sisi lain kenaikan tarif perjalanan yang di tetapkan
oleh perusahaan jasa angkutan dapat menyebabkan penurunan jumlah penumpang.
Oleh karena hal itu perusahaan jasa angkutan harus mengimbangi kualitaspelayanan untuk memperoleh keuntungan.
Jadwal operasional bus patas AC jurusan Banyumanik - Pasar Johar dan
Pucang Gading - Ngaliyan yang terbatas akan berpengaruh terhadap penentuan
tarif perjalanannya, sehingga dalam hal ini sangat penting untuk diamati yaitu
jumlah penumpang yang ada terhadap jumlah armada bus yang tersedia.
Penentuan tarif akan dipengaruhi oleh banyaknya penumpang pada suatu armada
bus, namun perolehan banyaknya penumpang dipengaruhi juga oleh besarnya
frekuensi perjalanan yang dibutuhkan oleh suatu armada untuk mendapatkan
penumpang yang sesuai dengan kapasitas bus.
Penentuan tarif inipun tidak terIepas dari keinginan perusahaan jasa
transportasi dalam hal ini PERUM DAMRI untuk memperoleh keuntungan atau
paling tidak untuk tidak merugi dalam menjalankan perannya sebagai pemberijasa transportasi. Perkembangan sarana dan prasarana di Kota Semarang perIu
dilihat dampaknya terhadap penentuan besarnya tarif perjalanan dan jadwal
pengoperasian bus patas AC dalam hal ini frekuensi perjalanan.

1.3.

Maksud dan Tujuan
Dengan latar belakang seperti tersebut di atas, maka analisa terhadap tarifperjalanan angkutan umum bus patas AC jurusan Banyumanik - Pasar Johar dan
Pucang Gading - Ngaliyan dilakukan dengan maksud & tujuan sebagai berikut :EVALUASI TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG KOTA SEMARANG(STUDI KASUS BUS PATAS AC RUTE BANYUMANIK – PASAR JOHARDAN PUCANG GADING – NGALIYAN)DIMAS PAMUNGKAS - L2A305014
ELISABETH DIAH K - L2A305019

4

BAB ITINJAUAN PUSTAKAMaksud :Untuk mengetahui relevansi tarif perjalanan dengan biaya operasional
angkutan umum bus patas AC tersebut.

Tujuan :a) Menghitung biaya operasi kendaraan ( BOK )b) Menghitung jumlah penumpang per haltec) Menghitung frekuensi bus AC dan tarif yang menguntungkand) Mengetahui kemampuan membayar dari pihak konsumene) Mengevaluasi dan menghitung tarif bus patas AC

1.4.

Permasalahan
Sebagai kota yang cukup dinamis, Semarang membutuhkan banyak jenis

dan jumlah moda angkutan untuk menunjang mobilitas penduduk. Salah satunyaadalah bus patas AC jurusan Banyumanik - Pasar Johar dan Pucang Gading –Ngaliyan. Penyedia angkutan umum bus patas AC jurusan Banyumanik - Pasar
Johar dan Pucang Gading – Ngaliyan dalam hal ini Perum DAMRI harus dapat
mengakomodir kebutuhan penumpang akan sarana transportasi yang cepat, aman,
nyaman dengan biaya terjangkau.
Di sisi lain telah beroperasi pula moda transportasi lain dengan fasilitas
yang sama pada rute tersebut, sementara jumlah penumpang yang membutuhkan
pelayanan relativ tetap. Oleh karena itu perlu dilakukan pengkajian terhadap tarifyang menguntungkan pihak konsumen maupun penyedia jasa.

1.5.

Batasan Pembahasan
Analisa ini dilakukan khusus pada angkutan umum bus patas AC milik

perum DAMRI, ditinjau dari masalah tarif dan penumpang. Data-data penumpang
maupun harga-harga yang kami gunakan merupakan data dan harga hasil survey
yang dilakukan pada waktu penelitian. Penelitian ini dibagi dalam dua rute
pengambilan penumpang yaitu Banyumanik–Pasar Johar dengan rute B.06 dankode busnya 4282-4291 serta Ngaliyan–Pucang Gading dengan rute B.05 dan
EVALUASI TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG KOTA SEMARANG(STUDI KASUS BUS PATAS AC RUTE BANYUMANIK – PASAR JOHARDAN PUCANG GADING – NGALIYAN)DIMAS PAMUNGKAS - L2A305014
ELISABETH DIAH K - L2A305019

5

BAB ITINJAUAN PUSTAKA

kode busnya 4117-4131.
Pada analisis ini dianggap hampir semua penumpang naik dan turun padalokasi-lokasi tertentu baik dari Banyumanik–Pasar Johar dan sebaliknya maupun
dari Ngaliyan–Pucang Gading dan sebaliknya. Survey dilakukan pada halte-halte
bus terakhir dan di dalam bus itu sendiri. Dalam upaya peningkatan pemenuhan
perolehan penumpang diakomodasi dengan pengaturan jadwal perjalanan.

Gambar 1.1 Peta Transfer point

EVALUASI TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG KOTA SEMARANG(STUDI KASUS BUS PATAS AC RUTE BANYUMANIK – PASAR JOHARDAN PUCANG GADING – NGALIYAN)DIMAS PAMUNGKAS - L2A305014
ELISABETH DIAH K - L2A305019

6BAB ITINJAUAN PUSTAKA

1.6.

Sistematika Penulisan
Dalam sistematika penulisan Tugas Akhir Studi Kasus Bus Patas AC Rute

Banyumanik–Pasar Johar dan Ngaliyan–Pucang Gading berisi tentang penjabaran
dan masing-masing bab secara garis besar. Tugas akhir ini berisi 6 (enam) babyaitu:
Bab I : Pendahuluan
Meliputi tinjauan umum penulisan tugas akhir latar belakang penulisan tugasakhir, maksud dan tujuan penulisan tugas akhir, pokok permasalahan serta
pembatasan-pembatasan masalah yang akan dibahas dalam tugas akhir.

Bab II : Tinjauan Pustaka
Meliputi penjabaran tentang dasar-dasar teori yang menjadi.bahan referensi
penulisan tugas akhir, baik yang akan digunakan maupun yang hanya bersifat
pengetahuan dan gambaran umum mengenai analisis tarif perjalanan.



Bab III : Metodologi
Meliputi kerangka tulisan yang berisi tentang langkah-Iangkah pengerjaan
tugas akhir. Metodologi yang ada dimulai dari penjabaran tentang metodeyang digunakan, pengumpulan data-data baik data primer dan data sekunder,
pengolahan dan penganalisaan data serta pemecahan masalah yang ada.

Bab IV : Pengumpulan Data dan Analisa
Meliputi pengumpulan data-data baik data primer maupun data sekunder.
Data-data primer meliputi data survey yang dilakukan langsung ke lapangan,sedangkan data-data sekunder meliputi wawancara ke berbagai instansi terkait,
dilanjutkan dengan analisa perhitungan terhadap pengumpulan data yang telahdilakukan. Pembahasan dilakukan sesuai dengan analisa perhitungan yang ada
sesuai dengan batasan-batasan yang telah ditetapkan dan mengacu pada studi
pustaka yang ada.

Bab V : Kesimpulan dan Saran
Meliputi kesimpulan dan saran atas hasil analisa yang diperoleh. Kesimpulanberisi tentang uraian hasil keseluruhan dari analisa yang ada dan saran berisi
tentang pemecahan permasalahan yang dapat digunakan.

EVALUASI TARIF ANGKUTAN UMUM PENUMPANG KOTA SEMARANG(STUDI KASUS BUS PATAS AC RUTE BANYUMANIK – PASAR JOHARDAN PUCANG GADING – NGALIYAN)DIMAS PAMUNGKAS - L2A305014
ELISABETH DIAH K - L2A305019

7