PRACTICE

No.34

2021 Winter

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

【特集】

巨大災害
─

東日本大震災から10年─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

巨大津波で破壊された岩手県陸前高田市の消防庁舎（2011 年 4 月）

PRACTICE

2021 Winter

34

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

特集 ◉巨大災害 ─東日本大震災から

東日本大震災 2011 2
─ 020

点描·被災地CONTENTS
特集

巨大災害 ─東日本大震災から10 年

03 【写真特集】点描・被災地 東日本大震災 2011‑2020
04 岩手県 陸前高田市 ─ 15㍍級の津波で中心市街地全域が水没─
06 岩手県 宮古市 ─防潮堤を越えた津波─
10 宮城県 名取市 ─平野を襲った津波─
07 岩手県 山田町 ─津波火災の脅威─
12 宮城県 女川町 ─建物を転倒させた津波─
08 岩手県 大槌町 ─多数の職員が被災─
13 福島県 ─原子力災害からの復興──防災対策庁舎を保存─
09 宮城県 南三陸町
【リレーインタビュー】3・11 の教訓 ─次なる災害への備え

1 切迫する巨大地震・津波災害 オール北海道で危機に備えを
14 ●─北海道大学大学院理学研究院附属地震火山研究観測センター教授 高橋─日本赤十字北海道看護大学看護薬理学領域教授

災害対策教育センター長 根本

昌宏さん

4 大震災からの復興とまちづくり できたこと─できなかったこと
23 ●年─岩手大学名誉教授・客員教授 井上

26

月 日現在で 万12101

東日本大震災の発生から間もなく

年

2

10

年を迎える。震災の死者・行方不明者は令和日現在３７６７人に達し

25

８４２６人に上る。震災後の心身の12

不調などを原因とする震災関連死も同年 月ている。体験したことのない長い揺

原発のメ

1

れ、テレビで流れる黒々とした津波の映像、東京電力福島第ル ト ダ ウン。肌 身 で 感 じ た「 こ の 国年とが滅ぶ」という恐怖や衝撃は、被災地以外に住む者にとっては、いう時の流れや個人を取り巻く環境

年後、震災後に生まれの変化とともに薄れつつある。

これからた世代が市町村の現場で働き始める時代を迎えるようになる。北海道でも巨大地震や津波災害の発生が懸念されるなか、完膚無きまでに叩きのめされたマチをどのように再建していったのか。北海道にとっては一衣帯水の地である東北各地の被災地で撮影した、風景の移り変わりを通じて考えてみたい。

─そして、震災の犠牲になった多くの方々に哀悼の誠を捧げたい─。

10

浩晃さん

2 提案型の災害派遣で被災市町村を支援する ─陸上自衛隊北部方面総監部幕僚長 陸将補 上田 和幹さん
17 ●3 失敗の無い訓練は無意味だ 進化を続ける避難所のＴＫＢ
20 ●

10

10

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

博夫さん【現場からの報告】

1 危機への備えは進んでいるか
Report ●─切迫する「北日本大震災」に備える 道内でもハード・ソフトの両面で対策

32

2 集団移転とコミュニティの維持
Report ●36

3 東日本大震災の教訓を読み解く
Report ●40

4 災害リスクを低減するためにReport ●44

5 地域の防災力を育てる
Report ●48

地域社会の再デザイン考 No.３ 色と灯りで地域に活力を補充するデザイン技術の提唱

─住民主導で集団移転の具体案を議論 宮城県気仙沼市小泉地区が歩んだ 10 年
─大災害から市町村職員の生命を守る 被災市町村の教訓を危機管理に活かせ─事前復興で災害に強いまちづくりを 安全なエリアでの市街地形成を促進する

─巨大災害を生き抜くためにすべきこと 防災訓練の在り方と記憶の伝承を考える─札幌市立大学名誉教授

道具学会理事 研究委員長

石崎

友紀氏

50 ［健康コラム］ 心肺機能 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
52 ［弁護士コラム］ 債権回収の場面における個人情報保護 ─弁護士 佐々木 泉顕氏
54 ［市町村の動き］ 岩見沢市／石狩市・当別町・新篠津村・増毛町／泊村／浦河町／福島町

江差町・上ノ国町・厚沢部町・乙部町・奥尻町／東川町／利尻町／更別村／根室市

59 ［協会 Information］ 市町村振興協会コーナー 令和 2 年度（2020 年度）研修事業の実施報告
令和 3 年度（2021 年度）研修事業の実施予定について［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─浦河町企画課広報広聴係主査 宇田 早織さん

陸前高田市岩手県

─ ㍍級の津波で中心市街地全域が水没─

15

高さ 15㍍の津波で破壊された陸前高田市の中心部。写真右上 2 棟目に「米沢商会」が見える（2011 年 4 月）

防潮堤と遺構保存エリアの整備が進む沿岸部（2020 年 9 月）

災害遺構として保存される公営住宅を盛り土が囲む（2013 年 9 月）
盛り土された造成地で再建が進む市街地。写真中央手前の「米沢商会」だけが保存されている

施設解体を前に犠牲者の冥福を祈る職員（2012 年 9 月）

（2020 年 9 月）

市街地の再建に向けて盛り土が本格化（2013 年 9 月）

大量の瓦礫は復旧・復興の妨げに（2012 年 9 月）

津波で多数の避難者が犠牲になった市民体育館（2011 年 4 月）
PRACTICE 2021 Winter

04

岩手県

宮古市

山田町

岩手県

─防潮堤を越えた津波──津波火災の脅威─

田老漁港北側の高台に整備された住宅地（2020 年 9 月）

津波と火災で焼け野原となった山田町中心部（2011 年 4 月）

標高 30㍍近い斜面に打ち上げられた軽トラック（2011 年 5 月）

第 1 防波堤付近は防災学習の場に（2020 年 9 月）

防波堤が破壊された船越漁港で捜索が続く（2011 年 5 月）

ホールに整然と並ぶ大量の支援物資（2011 年 5 月）

10㍍の高さがある第 1 防波堤を乗り越えた津波は市街地を破壊（2011 年 5 月）

新しい防波堤が市街地を守る（2020 年 9 月）
市街地の再建が進む山田町
中心部（2020 年 9 月）

07

No.34 PRACTICE

田老漁港では巨大な新堤防の建設が進む（2020 年 9 月）

海寄りの第 2 防波堤は完全に破壊された（2011 年 5 月）
PRACTICE 2021 Winter

06

岩手県

南三陸町

大槌町

宮城県

─多数の職員が被災─

─防災対策庁舎を保存─

復興祈念公園から見た防災対策庁舎（2020 年 9 月）

追悼スペースが設けられた復興祈念公園（2020 年 9 月）

防災対策庁舎を囲うように橋や堤防の整備が進む（2019 年 9 月）

津波で建物に乗り上げた観光船「はまゆり」（2011 年 4 月）

多数の町職員が被災した役場庁舎（2012 年 9 月）

震災後に迎えた初盆。墓石は倒れたままだ（2011 年 8 月）

役場跡地には犠牲者を慰める地蔵が（2020 年 11 月）

複数の職員が犠牲になった防災対策庁舎（2011 年 4 月）

09

No.34 PRACTICE

冠水したままの市街地中心部（2011 年 4 月）

観光船「はまゆり」が乗り上げた建物が残る。周辺では住宅の高台移転が進んだ（2012 年 9 月）
PRACTICE 2021 Winter

08

名取市

宮城県

─平野を襲った津波─

住宅地にあった墓地では津波に倒された墓石が散乱（2011 年 4 月）破壊された墓石を手入れする住民も（2011 年 4 月）

多数の住宅が基礎だけを残して津波に運び去られた（2011 年 4 月）

壊れたままの墓石に供花が（2012 年 9 月）

住宅の基礎だけが残る津波浸水地域には草が生い茂る（2012 年 9 月） 草むらには花や風ぐるまが供えられていた（2012 年 9 月）

漁業施設も大きな被害を受けた（2011 年 4 月）

平野部でも津波は大きな破壊力を見せた（2011 年 4 月）破壊された墓地は元の場所に再建（2020 年 9 月）

11No.34 PRACTICE

盛り土造成地に整備された市街地。6 階建ての災害復興住宅は避難ビルに（2020 年 9 月）

海に面した高台「日和山」は津波犠牲者を弔う場に（2011 年 4 月）

津波に巻き込まれた桜は遅咲きの花をつけた（2011 年 4 月）

─原子力災害からの復興─

女川町

宮城県

福島県
原発事故の影響で取り残されたままの住宅と消防車両津波に破壊され基礎から転倒した 3 階建てのビル（2011 年 4 月）

植物に覆われる公営住宅が、この土地の苦悩を物語る

─建物を転倒させた津波─

（2012 年 9 月、南相馬市）（2020 年 9 月、双葉町）

除染作業を経て営農再開の準備が進む（2020 年 9 月、南相馬市）

福島第 1 原発の排気筒が見える請戸漁港では復旧工事が進む（2020 年 9 月、浪江町）

13

No.34 PRACTICE

津波の瓦礫が水没したままの農地（2012 年 9 月、南相馬市）

津波に破壊されたJR女川駅（2011 年 4 月）

フェンスで封鎖された帰還困難区域（2020 年 9 月、大熊町）

山寄りに移転して再建されたJR女川駅（2020 年 9 月）

震災遺構として保存された旧女川交番（2020 年 9 月）

観光客で賑わう商業施設シーパルピア女川（2020 年 9 月）
PRACTICE 2021 Winter

12

・の教訓─次なる災害への備え リレーインタビュー❶

切迫する巨大地震・津波
内閣府は昨年 月、千島海溝・日分、浦河町や分、伊達市から函館市

管内や襟裳岬付近で苫小牧市で分程度と推計しています。
千年分の地

定は、十勝・根室沖の千島海溝でマる暫定的な想定を公表しました。想震・津波・火山の研究者で構成する層に挟まれている津波堆積物を、地の巨大から東北の沿岸を襲うと推計しまし地震が発生し、巨大な津波が北海道
巨大な津波が発生したことが分かっ千島海溝で発生した巨大地震に伴い

平洋岸では、 〜

日高沖の日本海溝でＭ ・た。過去に巨大地震・津波が発生しています。新たな想定は、この領域

世紀にを震源とする巨大地震の新たな想定は、東日本大震災級の津波災害に警た間隔などを考慮して「いずれの領で発生する巨大地震・津波の発生間

世紀と鐘を鳴らした。道内市町村は重大な危機にどう立ち向かうべきなのか。

域も、最大クラスの津波の発生が切隔 を３００〜４００年 と し て い ま

1317〜 世紀や１６１１年

12の慶長三陸地震に伴う巨大津波の痕れを想定しています。地震に伴いＭいます。巨大地震は１００年後に起して十分な説得力があると認識して

6・ の東北地方太平洋沖地震（東言葉に込めた危機感には、研究者と千島海溝の巨大地震では、厚岸町

13跡も認められています。切迫という12付近で震度 、釧路市、根室市、青森県や岩手県の一部で震度 強の揺7

市から函館市の太平洋岸、最悪の場

波災害の発生が危惧されます。根室

日本大震災）のような、広域的な津

年内に新たな想定公表へ

こっても不思議ではありません。

こるかもしれない。しかし、明日起

道防災会議の地震火山対策部会に合は、三陸北部まで津波が達する恐れがあります。最大津波高は、えりは「地震専門委員会」という組織が3波の到達時間は、十勝・釧路・根室

でも同水準で整備すべきです。

け、平成年に「北海道に津波被害観測であると考えています。

あります。東日本大震災の発生を受㍍、広も町 ・ ㍍、釧路町 ・27

尾町 ・ ㍍に達します。津波第一91

ワーキ ン グ グ ル ー プ 」 を 設 置 し 、 私

定 を 検 証 す る「 津 波 浸 水 想 定 設 定

月には 、 内 閣 府 が 公 表 し た 新 た な 想

し、道 内 ほ ぼ 全 域 を 対 象 に 津 波 想 定

施した 津 波 堆 積 物 調 査 の 結 果 を 分 析た。道 総 研 地 質 研 究 所 （ 当 時 ） が 実のワー キ ン グ グ ル ー プ 」 を 設 け ま しをもた ら す 想 定 地 震 の 再 検 討 の た め

平地で多くの住民が生活している地は、釧路市のように高低差が少ない

囲 に 被 害 が 及 び ま す。 太 平 洋 岸 に岸では、道東から道南までの広い範

いのは太平洋です。しかも、太平洋と、大地震の発生確率が圧倒的に高ま す。 日 本 海 と 太 平 洋 を 比 較 す る

低く、発生の間隔も長い特徴があり

震の発生頻度が太平洋側より格段に得ます。しかし、日本海側は、大地下型地震対策に関する特措法も加わ費で進めています。 年には首都直難計画の策定や避難路整備などを国

想定震源域の海底調査をはじめ、避地震を想定した特措法が制定され、た。 年には、東南海・南海トラフ

地震調査研究推進本部を設けまし

地震防災対策特別措置法を制定し、神・淡路大震災）を教訓に、政府は田地区では、町が整備した避難階段

建設しました。和歌山県串本町の有

た高さ約

は

ターを整備しました。三重県大紀町が進められています。高知県は平成ている地域では、積極的な津波対策

南海トラフ地震で被災が想定され年に室戸市で坑道式の避難シェル
年、集会所などの機能を併設し㍍の屋内式避難タワーを型地震に比べて遅れています。平成

動きは、南海トラフ地震や首都直下ているはずの巨大地震に対する国の町村が積極的にハード対策を進めて引き上げられたこともあり、県や市

各県は、特措法により国の補助率が三重、和歌山、徳島、高知などの防災組織が設置しています。

年には「日本海溝・千島海溝周辺

ところが、北海道沖で“切迫”し全国各地で進む津波対策

は蓄積 さ れ た デ ー タ に 基 づ く 津 波 シ

域が多く、甚大な被害が発生する可り、観測施設整備や地震発生時におよ り も、 さ ら に 上 に 避 難 し よ う と対的に低いと考えています。

年 の 兵 庫 県 南 部 地 震（ 阪ミュレ ー シ ョ ン を 担 当 し て い ま す 。

能性があります。なお、オホーツク

ける首都中枢機能の維持に必要な対どの程 度 起 こ り 得 る の か 」 と い う こ

平成

新たな 想 定 に 基 づ き 、 道 は 詳 細 な 浸

海沿岸については、斜里町など一部「 手 作 り の 避 難 路 」 を、 地 元 の 自 主とを示 す こ と が で き る と 思 い ま す 。

十勝・根室沖の千島海溝では、太地震津波対策の格差是正を

津波到達時間が短い日本海

平洋プレートが年間 ㌢の速さで沈

24

7

14

走って い る た め 、 大 地 震 発 生 直 後 に

沿岸は 、 海 底 の 活 断 層 が 陸 地 近 く を度から、千島海溝南部の十勝・根室

火山研究観測センターは、令和元年

み込んでいます。北海道大学の地震で制定され、条文上は対策を推進す

進に関する特別措置法」が議員立法

海溝型地震に係る地震防災対策の推方、平成する補助制度を用意しています。一います。高知県は独自に市町村に対を行うこととなっていますが、国レ

進んでいなかった日本海側でも、津んでいます。道内でも昨年

震を引き起こす歪みの蓄積をＧＮＳいます。海底基準局の動きを把握す

産を守る上では、安全保障上の問題に日本海に面する

波浸水区域の想定や津波災害警戒区

底断層 が 活 動 し 、 揺 れ が 続 い て い る

ることで歪みの蓄積状況が明らかにであると言えます。国の責任におい市町村のうち、月まで域の指定、推進計画の策定作業が進間に津 波 が 到 達 し た と の 証 言 も あ る

なると期待していますが、本来であて、最低限のインフラは、全国どこ市町村が警戒区域を指定しまし36

地震・津波対策は、国民の生命財ほどで す 。 場 所 に よ っ て は 避 難 す るれば、国の責任において実施すべき

ベルでの支援は進んでいません。

23
Ｓ（衛星測位システム）で観測して3

年に「津波防災地域づく

かなり の 規 模 の 津 波 が 襲 来 す る 可 能り法」が施行されると、津波対策が年の北海道南西沖地震（Ｍ ・）で は 、 奥 尻 島 の す ぐ 側 を 走 る 海

7

時間が 全 く 無 い と い う こ と も 起 こ り

1

成る上で、国が財政上・金融上の配慮

一方 、 こ れ ま で の 調 査 で 、 日 本 海

287
沖に カ所の海底基準局を設け、地

8

25

2

性があ る こ と が 分 か っ て い ま す 。 平

16の見直 し を 行 い ま し た 。 令 和 年

水想定 の 検 討 を 進 め て い る 段 階 で 、策や基盤整備が進められています。

23

ひ ろ あ き9の地域を除いて、津波の危険度は相た か は し026 27

北海道大学大学院理学研究院附属
地震火山研究観測センター教授
29

平成 年北海道大学大学院理学研究科地球惑星科学専攻博士課程（理学）修了。 年から現職。東京大学地震研究所地震・火山噴火予知研究協議会戦略室員などを務める。
年から北海道防災会議地震火山対策部会地震専門委員。札幌市出身。 歳。
10

令和 年 中 に は 「 ど の よ う な 被 害 が49

高橋 浩晃 さん

迫している状況にあると考えられす。十勝から根室管内にかけての太検討会が分析して導き出した結果で新たな想定は、過去

では40

グニチュード（Ｍ） ・ 、三陸・本海溝沿いの巨大地震モデルに関す60す。また、日高管内以西から岩手県

年 月に内閣府が公表した、千島海溝や東北北部沖の日本海溝

20
6

4

る」とし、発生のリスクが高まって

26

沿岸では、

4

いることに警鐘を鳴らしました。

令和

切迫する巨大地震・津波災害
オール北海道で危機に備えを

11

2

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PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集町村で は 、 防 潮 堤 整 備 に 対 す る 対 応

東日 本 大 震 災 で 被 災 し た 東 北 の 市

り、今年 月には完成する予定です。

避難ビルの構造と機能を有してお

神恵内 村 が 建 設 中 の 新 庁 舎 は 、 津 波で津波避難タワーを建設しています。

推進事 業 」 に よ り 、 尻 別 川 河 口 付 近

全交付 金 を 活 用 し た 「 都 市 防 災 総 合た。蘭 越 町 は 本 年 度 、 国 の 防 災 ・ 安対策を入れ込んでおくことが重要で市町村の基本政策に防災対策や津波策を考えておくことです。平時かられません。唯一の解決法は事前に対町村が消滅する事態が起こるかもし同じような大災害が発生すれば、市住民がいなくなってしまう。道内でが、年単位の時間を要し、その間に興計画を策定しなければいけません

い現状もあります。被災市町村は復不能になります。北海道の物流の大な津波が襲来すれば、港湾は使用無関係と考えがちです。しかし、巨温度差があります。内陸の市町村は津波災害への意識は、市町村間で「オール北海道」で対策を取り込んでいくことが大切です。

中に、防災・減災の視点を薄く広くした。市町村が取り組む事務事業のも届きました。しかし、仙台市周辺

援部隊が駆け付け、膨大な救援物資

国から自衛隊や警察・消防などの救

陸の東北自動車道が生きており、全壊された訳でもありません。

断された訳でも、道内の製油所が破できました。全道規模で道路網が寸は、約カ月にわたり、石油製品のることです。東日本大震災では、内北海道の最大の弱点は「島」であが分か れ ま し た 。 堤 防 で 海 が 見 え な

時間を要します。

枯渇状態が続きました。港湾の復旧

機的状況に陥ります。物が入って来北海道のインフラはこうした脆弱割を海運が支えています。道外との第二の違いは財政の悪化です。イない。北海道から物を送り出すこと性を抱えていることを意識すべきです。防災対策あるいは災害からの復のかさ 上 げ に 対 し て 「 津 波 を 押 さ え
ンフラ整備に潤沢な予算を投入するができない。農林水産業など地域のす。津波対策は、北海道全体の問題くなっ た 地 域 も あ り ま す 。 防 潮 堤 を込める は ず が な い 」 と の 批 判 も あ り
余裕はありません。住民の生命を救基幹産業も大きな打撃を受けます。
と捉え、内陸の市町村も危機感を共には数カ月、下手をすると年単位のます。 し か し 、 想 定 を 超 え た 津 波 にうには最低限、避難できる場所を確
道内の石油在庫は、ガソリンが半月有し、沿岸市町村を支援する姿勢が物流がストップし、道民の生活は危襲われ た と し て も 、 わ ず か で も 避 難保する必要があります。しかし、大分、灯油は カ月分と言われていま

興はまちづくりそのものです。

の時間 を 稼 げ る の な ら 、 建 設 の 意 義
規模な津波避難タワーのような、専違いが あ り ま す 。 一 つ は 人 口 減 少 での東日 本 大 震 災 は 時 代 背 景 に 大 き な機能を持たせることも必要です。市ともに、被災者を受け入れる避難所

り、津波避難場所として活用すると共施設を改築する際は、高層化によがあります。学校や公民館などの公とは言えません。北海道には厳寒期用のインフラを整備することは得策

震では、札幌でガソリンが無くなりに瀕します。平成 年の胆振東部地

生すれば、多くの道民が生命の危機

大量に消費する冬季に津波災害が発供給が途絶えます。暖房用の燃料をでしょう。発電機があっても燃料の道内のガソリンはたちまち枯渇するす。巨大地震・津波が発生すれば、る好機です。いま取組を始めなけれ“ 切 迫 ” は、 北 海 道 の 強 靭 化 を 訴 え

分かっています。巨大地震・津波のどのような災害が起こり得るのかが波想定はありませんでした。現在は

生直後は、今のような最大規模の津求められています。東日本大震災発

平成 年 の 阪 神 ・ 淡 路 震 災 と 年日間のブラックアウト

土地区 画 整 理 が 行 わ れ ま し た が 、 整
できません。近年は「事前復興」とえ、ガソリンスタンドに長い行列が（大規模停電）で店頭から品物が消り上げていくべきだと思います。

発局と一丸となって、その機運を盛この「自主派遣」の枠組みにより、第 旅団（同・札幌市）という つ5を受けた。大規模災害に備える陸上自衛隊北部方面隊は、被災市町村の

東日本大震災では、庁舎の被災や通信の途絶で行政機能が深刻な打撃

どに警備隊区を指定し、主に中隊単の師・旅団は、隷下の連隊・大隊な域を割り振っています。さらに 個戦や災害派遣などを担任する警備区の作戦基本部隊があり、国土防衛作地域に派遣して、速やかに情報収集

フォース）や連絡幹部（ＬＯ）を被災て い る 初 動 対 処 部 隊（ フ ァ ス ト・

間以内に出動可能な即応態勢を取っ上の地震が発生した場合には、

うになりました。現在は震度

21

26

30

弱以

ニーズに応じた「提案型の災害派遣」を積極的に打ち出している。

位で担任市町村を定めています。災

35

28

時

6

村や住民の皆さんの深いご理解とご高い地域でもあります。部隊は市町

明者捜索など、災害派遣のニーズが水害、登山や山菜採りに伴う行方不地震・津波以外にも、火山噴火や風遣活動の中心を担います。北海道は海道電力泊原子力発電所の事故を想

東沖巨大地震や札幌直下型地震、北整備しています。北部方面隊は、道

海トラフ地震を想定した対処計画を援が必要となる首都直下型地震や南防衛省・自衛隊は、全国規模の増動訓練やコンピュータシステムを活震災は、県庁の被災などもあり、自や道・市町村との共同訓練を通じて画の実効性を高めるため、国の機関

用した図上訓練を行っています。計衛隊に対する派遣要請が遅れ、すぐ計画の内容を検証し、成果を逐次反平成 年に発生した阪神・淡路大に部隊が出動できない状況が生じま

道東沖を震源とする巨大地震・津映していく段階に進んでいます。
を待つことができないと認められるした。このため、緊急を要し、要請

7

きました。

定した対処計画を整備しており、実1支援のもと、良好な関係を構築して隊が人命救助を第一義とする災害派

や人命救助などの活動を開始します。

か ず ま さ害時の初動段階では、被災地に比較だ

道東沖巨大地震への備え

う え

陸上自衛隊北部方面総監部幕僚長 陸将補

平成３年防大卒（ 期）、幹部候補生学校を経て第５後方支援連隊（帯広市）。 ６ 年 ルワ
ンダ難民救援隊給水班長（第２師団付）、 年相浦駐屯地業務隊長、 年第２後方支援連
隊長（旭川市）、 年７月北部方面総監部幕僚副長（札幌市）などを経て、 年３月需品学校長兼松戸駐屯地司令。令和２年８月から現職。鹿児島県出身。 歳。

上田 和幹 さん

的近く、土地勘もある地元の隊区部

11

4

11

8

の教訓─次なる災害への備え リレーインタビュー❷

あっても、部隊を派遣できるよう基準が明確化されました。地方自治体千歳市）、第 旅団（同・帯広市）、

自衛隊の判断で災害派遣ができるよが機能していないような状況では、

4

7

場 合 は、 都 道 府 県 知 事 の 要 請 前 でいう言葉が注目されるようになりま

・

師団
2

（司令部・旭川市）、第 師団（同・

北 部 方 面 隊 に は 現 在、 第即応性を持った初動対処

備され た 宅 地 の 割 が 使 わ れ て い なはないでしょう。市町村は、道や開1030

まちづくりに防災の視点

す。東 日 本 大 震 災 の 被 災 地 で は 、 国
町村にはさまざまな役割があり、防ま し た。

ば、 年後には誰も手を付けることの防災 集 団 移 転 促 進 事 業 な ど を 活 用
災分野だけに資源を集中することはを決め る ま で の プ ロ セ ス で す 。

はある と 思 い ま す 。 大 切 な の は 対 策

整備し な い 地 域 も あ り ま し た 。 堤 防1し、被 災 集 落 の 高 台 移 転 や 市 街 地 の

1

2

7

提案型の災害派遣で被災市町村を支援する

3

16
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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8

5

23

51

巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集本海溝 ・ 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 対

波が発 生 す る と 、 北 部 方 面 隊 は 「 日に被害状況を把握していきますが、や初動対処部隊からの報告などを基運用の基本です。市町村からの情報

災は、巨大地震・巨大津波に伴う大陸上自衛隊にとって、東日本大震
線に押し出していく「プッシュ型支て、要請を待たずに被災市町村の前は、政府主導で、不足が予想される

処計画 」 に 基 づ い て 部 隊 を 運 用 し ま
中には全く情報が得られない市町村
規模震災派遣と、東京電力福島第アから 第 師 団 や 方 面 直 轄 部 隊 を 集

活動を 展 開 す る と と も に 、 道 北 エ リとなり 、 人 命 救 助 な ど の 初 期 の 救 援

遣し、上空からの映像で被害状況を送装置を搭載したヘリコプターを派われている恐れもあるため、映像伝

甚大な被害で、通信や行政機能が失任務部隊を初めて編成し、人命救助面総監を指揮官とする陸海空の統合ました。大規模震災派遣は、東北方

力災害派遣という二正面作戦になり原子力発電所の事故に対処する原子町村がありました。近年は大型台風

より、行政機能が著しく低下した市

東日本大震災では、甚大な被害に積や被災地への輸送を支援しました。

陸海空の輸送力を活かし、物資の集援」が本格的に実施され、自衛隊も生活物資を後方支援拠点に集積しす。発 災 直 後 は 、 道 東 の 防 衛 警 備 やも出てきます。こうした地域では、提案型の災害派遣活動へ

災害派 遣 を 担 任 す る 第 旅 団 が 主 力

中的に 増 援 す る な ど 、 北 部 方 面 隊 が把握するなどの対応に努めます。

1

全力で 対 処 で き る 態 勢 を 取 り ま す 。

5事が進 ま な い の が 常 識 で す 。 想 定 と

災害 時 に は 、 想 定 や 計 画 ど お り に入する 態 勢 を 構 築 し て い ま す 。

なルー ト を 把 握 し 、 迅 速 に 戦 力 を 投との連 携 に よ り 、 災 害 時 も 使 用 可 能の訓練 や 地 誌 資 料 の 収 集 、 関 係 機 関

能性も あ り ま す 。 北 部 方 面 隊 は 平 時

すが、 地 震 や 津 波 な ど で 被 災 す る 可

空港・ 港 湾 を 活 用 す る こ と に な り ま

援部隊 の 展 開 に は 、 複 数 の 交 通 路 やて、全 国 か ら 部 隊 を 集 中 し ま す 。 増

他方面 隊 や 海 ・ 空 自 衛 隊 と も 連 携 し

被害 の 規 模 に 応 じ て 、 本 州 な ど のを基本とする教育訓練を通じて、常いきます。陸上自衛隊は国土防衛戦

化して、隊員や装備の密度を高めてに、各部隊が担任するエリアを細分

さ ら に、 被 害 状 況 の 解 明 と と も固めた上で人命救助を実施します。

れぞれの特性を活かした運用構想を要もあります。陸・海・空自衛隊そするため、海路で部隊を送り込む必が進出するための道路が水没したりもっていきます。津波災害では部隊し、必要となる隊員数や装備を見積

害派遣で蓄積してきた経験値を活かを決めていきます。長年にわたる災基にして、具体的な部隊の運用構想

さまざまな手段で獲得した情報を

この 年間で地方自治体と自衛隊

その後の災害派遣に活かしています。

なりました。大震災で得た教訓は、きな成果を残す特徴的な災害派遣とが行われ、人命救助や応急復旧で大トラリアやタイなどの軍による支援ました。さらに米国をはじめオース

し、実任務に当たる初の経験になり予備自衛官や即応予備自衛官を招集に対処するために訓練以外で初めて支援しました。広域かつ激甚な災害運用により原子炉冷却や住民避難を上総隊司令官）を指揮官とし、統合は、中央即応集団司令官（現在は陸を実施しました。原子力災害派遣でや応急復旧支援、被災者の生活支援を知り、経験を共有し、連絡態勢や連携強化が重要です。お互いの能力隊を含む防災関係機関と市町村との的に活用してもらうためには、自衛が主体となり、自衛隊の能力を積極ます。大規模災害の発生時、市町村産の保護を市町村の役割と定めてい災害対策基本法は、住民の生命財

市町村と自衛隊の関係

災害派遣」に深化しています。

しながら支援を調整する「提案型のに情報を集め、自衛隊の能力を提示

体の要請を待つだけでなく、積極的著です。自衛隊の災害派遣も、自治や豪雨が頻発し、災害の激甚化が顕

戦力を 迅 速 に 集 中 す る こ と は 、 部 隊

えてい き ま す 。 必 要 な 地 域 に 必 要 なた事態 に 合 わ せ る 形 で 部 隊 運 用 を 変ています。

や融通性を重視した運用能力を培っに変化する状況に対応できる柔軟性
震や平成 年北海道胆振東部地震でみました。震災後に発生した熊本地を含む防災関係機関の連携強化が進

存の地域防災計画をさらに具現化し要があります。市町村レベルでも既相談ができる態勢を構築しておく必10

迅速な戦力集中が基本

現実の 違 い を 把 握 し 、 実 際 に 発 生 し2職、一 般 職 な ど 、 さ ま ざ ま な レ ベ ル

た 対 処 計 画 を 整 備 し、 首 長、 管 理
いていますが、北部方面隊は、隊員

ウイルス感染症の世界的な流行が続派遣に活かしています。新型コロナ

かかわらず、自衛隊の災害派遣は約早いと感じました。甚大な被害にもかされ、自治体の意思決定がとてもました。熊本地震の経験や教訓が活目の北海道勤務ですが、自治体との理解があります。補職としてはれた訓練環境と道民の皆さんの深いわっていません。理由として、恵まノウハウを活かし、軽症者や無症状の力で住民を守る」という自治体のきました。現地では「後は自分たちます。私たちは、重要な訓練基盤で別演習場など、多数の演習場があり道内には、北海道大演習場や矢臼度で訓練 を 積 み 重 ね 、 課 題 や 問 題 点 をの健康管理や防疫、さらに化学剤や道内 の 市 町 村 で は 現 在 、 道 内 勤 務者を対象とする宿泊療養施設の運営

プライドを実感しました。何度も災洗い出 し な が ら 、 常 に 計 画 の 磨 き 上

関係は最も良好な地域と感じます。

経験者 を 中 心 に 約 人 の 退 職 自 衛 官に携わる自治体職員や事業者への教

生物剤などに備える特殊武器防護のが防災 監 や 危 機 管 理 監 と し て 採 用 さいます。面積にすると全国の約半分ある演習場を「道場」と位置付けてつなげていく地道な努力を積み重ねある 個の駐・分屯地の大半は、立年を迎 え ま す が 、 そ の 能 力 と 経 験 を職員や 企 業 の 皆 さ ん よ り も 早 く に 定

リット が あ り ま す 。 自 衛 官 は 市 町 村

理 解 し、 本 音 で 物 が 言 い 合 え る メ

自衛隊 Ｏ Ｂ を 通 じ て 自 衛 隊 の 能 力 をも各地 域 で 活 躍 し ま し た 。 市 町 村 が調整を 担 っ て お り 、 胆 振 東 部 地 震 で発生時 は 、 市 町 村 と 自 衛 隊 と の 連 絡

画運営 な ど に 尽 力 し て い ま す 。 災 害

年、首都直下型地震に対する危機感

害隊区としています。首都圏では近を担いながら、松戸市など 市を災屯地にあり、幹部や陸曹の専門教育です。需品学校は、千葉県の松戸駐被災者支援に欠かせない重要な機能援）機能を担います。災害派遣では隊の衣食住にまつわる兵站（後方支や整備、給水、入浴、洗濯など、部

品科は糧食、燃料、被服などの補給

常に進んでいると感じています。

事後検証に取り組むなど、連携は非

加し、道や市町村と連携して訓練や

子力防災訓練などに北部方面隊も参練、北電泊原発の事故を想定した原の設置訓練をはじめ、道総合防災訓型地震に備えた災害対策本部指揮室ターを有しており、北海道沖の海溝す。道は本庁舎地下に危機管理センカウンターパートは北海道になりま面を重視した部隊配置を進めていま

計画の大綱」などに基づき、南西方いました。防衛省・自衛隊は「防衛の沿岸部で対着上陸作戦の訓練を行

度の方面隊実動演習は、天塩町など活用した訓練も行っています。本年より、生地（演習場以外の地形）を

地域の皆さんのご理解やご協力にすが、陸自にとって北海道の重要性

ち上がりが可能です。

地に恵まれ、災害発生時も迅速な立還元し 、 地 域 に 貢 献 す る こ と が で きが高まっており、市町村による自衛は変わりません。北海道で訓練を積

陸上 自 衛 隊 の 基 本 任 務 は 、 国 土 防を受けました。被災地に出動した需で被災した市町村が再び大きな被害

どの改編を経てきましたが、北部方を配置しています。師団の旅団化な

陸上自衛隊は北海道に多くの部隊

しっかりと訓練を積み上げていきた

部方面隊の隊員にとって、この地でやかに部隊を推進していきます。北

み上げ、有事の際は必要な地域に速衛にあ り ま す 。 災 害 派 遣 を 専 門 に 訓品学校の部隊を視察した際、市町村大規模災害時、北部方面総監部のる絶好 の 機 会 に も な り ま す 。

隊ＯＢの採用も増加しています。
月豪雨では、熊本地震

練して い る 部 隊 は あ り ま せ ん 。 国 土いという思いも不変です。

年

8面隊の規模は冷戦終了後も大きく変

7と防災関係機関の連携に目を見張り

2

防衛作 戦 に 必 要 な 機 能 や 装 備 を 災 害

令和

北海道の重要性なっていることを実感しました。

の演習場が道内にあります。道内に害を経験し、その教訓を次の災害に

私は令和 年 月まで、陸上自衛隊需品学校長を務めていました。陸代に培 っ た 危 機 管 理 能 力 や 部 隊 指 揮などの 経 験 を 活 か し て 、 市 町 村 の 現
自にはの職種があり、このうち需場で防 災 計 画 の 策 定 や 防 災 訓 練 の 企

8

災害に強い自治体に16ることで、県や市町村は確実に強く育支援を実施しました。

1

れてい ま す 。 約 年 に わ た る 現 役 時

げに努 め る こ と も 欠 か せ ま せ ん 。

カ月の短期間で終結することがで

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PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集

の教訓─次なる災害への備え リレーインタビュー❸

進化する避難所のＴＫＢ

分 近 く が 積 雪・ 寒 冷 期 の 北 海 道 では、避難者の生命と健康を守る必須
年から厳冬期の避難所運営について試行

アイテムです。私たちは平成を持つ住民、災害で住宅を失った人
錯誤を重ねてきましたが、暖房機器

避難所には、高齢者や疾病・障害たちの生命と健康を守り、一人ひとは使う燃料と動力に見合った快適性が求められています。私たちは大災験しました。道は既に段ボールベッ

り の「 頑 張 ろ う 」「生きよう」とい

東日本大震災や相次ぐ災害を教訓に避難所の質的改善が進む一方、市町害が起こるたびに「計画が絵に描い
ドを避難所運営資材として標準化しを確保できず、準備と配置、稼働に村が実施する型通りの訓練だけでは、重要な課題や教訓が見過ごされてしまた餅になってはいけない」「想定外ており、市町村レベルでも導入事例

時間以上の時間を要することを体う。訓練における試行錯誤の積み重ねが防災対策を進化させる鍵となる─。

をどうやって想定内にするか」といを広げていくべきと考えています。

ベッド」が誕生しました。被災市町

環 境 を 劇 的 に 改 善 す る「 段 ボ ー ル

東日本大震災では、避難所の居住目に見える成果を上げてきました。

村の防災訓練でも取組が進むなど、くの人に知られるようになり、市町

チン＝食事）」「Ｂ（ベッド）」は、多に合った温かい食事を提供することて、４００人の訓練参加者に、季節理することができるキッチンによっした。同時に３～５人のシェフが調場になったキッチンバスを導入しました。この訓練で、バス全体が調理所展開・宿泊演習」と同時開催しま（ 厳 冬 期 ） は、 本 学 の「 厳 冬 期 避 難

令和元年度の北海道防災総合訓練

村の要請を待たずに、必要な物資を避難所運営に必要な機材は、災害ができました。

支援」の対象物資にも選定され、胆送り出す、政府主導の「プッシュ型に不可欠な「Ｔ
（トイレ）
」「Ｋ
（キッ

進してきました。特に避難所の運営

う議論を重ねながら、防災計画や避

ま さ ひ ろの用途 と し て 観 光 バ ス 会 社 が 所 有 しバスは 、 道 内 各 地 の 観 光 や イ ベ ン トの防災 総 合 訓 練 で 活 用 し た キ ッ チ ン

スを導 入 す る こ と は 不 合 理 で す 。 道

分から な い 災 害 の た め に キ ッ チ ン バ

すると、すぐに避難所の収容能力をい」というだけで大勢の住民が殺到「断水している」「トイレが流れな

められます。

のリスクを判断できる力の増幅が求（ 災 害 予 測 地 図 ） を 読 み 込 み、 被 災れている仮設トイレを設置するとい

災害時には、工事現場などで使わできると言ってもいいでしょう。

ちんと実施すれば、その目的を達成

訓練は、トイレの訓練“だけ”をき症の温床にもなります。避難所運営には、衛生環境の悪化を招き、感染のある段ボールベッドは、年間の半冷気を遮断し、体温を保持する性質

雨災害でも活躍しました。床からのます。災害ごみとして使用済み携帯際に使ってみることを強くお勧めしトイレの使い方をレクチャーし、実です。市町村の防災訓練でも、携帯人家族では１４０回分の備蓄が必要

間で

ておく。

ル袋を用意し、排せつ後は袋を縛っは絶対に必要ですが、いつ起こるかことが合理的です。冬季の温食提供の機材や物品を災害時にも活用するも とている も の を 活 用 し ま し た 。 ま た 、
超えてしまいます。住宅損壊の程度

う市町村が大多数ですが、老若男女トイレの回収や処理方法を平時から専用に揃えるのではなく、普段使い

地域の お 祭 り や 高 齢 者 の 集 い な ど のが軽く、飲料水や食料が確保でき、が集まる避難所で、杖や車椅子を使周知しておく必要もあります。

振東部地震や令和 年 月の熊本豪イベントを絶やさずに続けること
携帯トイレで用を足すことができる

う高齢者や障害を持つ人が安全にこ

職員の過労死や自殺を防ぐね

根本 昌宏 さんで、災 害 時 の 炊 き 出 し に 使 え る 鍋 やなら、自宅でライフラインの復旧をのトイレを使えるのでしょうか。停日 回、 週釜、そ れ を 使 う こ と が で き る 人 を 確

待つことも選択すべきです。プライ

電した場合は夜間、スマートフォン

1

5

回の排せつをするとして、人当たり保でき ま す 。 財 政 が 厳 し い 市 町 村 もバシーが確保された住み慣れた環境

1ですが 、 危 機 を 回 避 し た の ち 在 宅 避

ど逃げ る べ き 災 害 は 即 時 避 難 が 前 提

択肢と な り ま す 。 津 波 や 土 砂 災 害 な確保を 前 提 と す る 「 在 宅 避 難 」 も 選

難者数 を 減 ら す 必 要 が あ り 、 安 全 のの「 密 」 を 作 ら な い た め に は 、 避められ て い ま す 。 密 閉 ・ 密 集 ・ 密 接が続く 中 、 避 難 所 で も 感 染 対 策 が 求

新型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の 流 行

ますが、成人になるとマナーを忘れ

はトイレの使い方を繰り返し訓練しの特性も関係しています。幼少期に物に触りたがらない」という日本人

ほとんどありません。これは「汚いトイレの訓練を行っている市町村も通り使っているのが実態です。携帯時には、避難所の水洗トイレを普段次になっているのが現状です。訓練

食事やベッドに向き、トイレは二の避難所を運営する市町村の意識は使用不能になります。水分を固形化します。停電や断水で水洗トイレは在宅避難でもトイレの問題が発生場所に牽引していくこともできます。

に設置しておけば、災害時に必要なるコンテナ型トイレを公園や道の駅

全水洗で汚水の浄化も自己完結できの機能も欠かせません。平時から完

合は、化粧などの身繕いの場としてあることが欠かせません。女性の場

ホッとできるパーソナルスペースで分 け、 一 人 ひ と り が 個 室 に 座 っ て避難所のトイレは男女をしっかり

は大きく、防犯上の懸念もあります。

なければなりません。女性の不安感

ちが寝てどうする」と考えてしまい

者が睡眠を取れていないのに自分たは辛い言葉も浴びせられると「避難向があります。避難所で避難者からい」という“呪縛”にとらわれる傾

職員が「自分たちは休んではいけな

災害の超急性期に当たる発災からで苦しんでいる職員が数多くいます。

も、責任感とプレッシャーの板挟みだ け で な く、 現 在 進 行 中 の 災 害 でを絶った職員もいます。過去の災害

不調を来すケースが相次ぎ、自ら命取れない状況が続きました。心身に務に追われ、長期間にわたり休暇も町村職員が、発災直後から膨大な業

新型コロナと在宅避難

重要な 取 組 で す 。

難で急 場 を し の ぐ と い う 意 識 に シ フてしまい、他人の迷惑を顧みずに汚する吸水性ポリマーを入れたビニー

1

トイレ対策は最重要課題

トする た め の 取 り 組 み が 求 め ら れ ましてしまうようになります。災害時

カ月間は、特に総務系の防災担当

す。 そ の た め に は ハ ザ ー ド マ ッ プ

東日本大震災では、多くの被災市

41

平成 年北海道医療大学薬学部薬学研究科薬理学専攻修士課程修了。 年から現職。
年日本赤十字北海道看護大学災害対策教育センター長。 年北海道防災会議委員。茨城
県水戸市出身。 歳。

3

多いと 思 い ま す が 、 地 域 で 続 け て き

7の明かりだけを頼りにトイレに通わ2で睡眠できるため、健康維持の面か

27

た年中 行 事 を 支 援 し 続 け る こ と は 、50らも望ましいと言えます。

6

災害時 の 自 助 ・ 共 助 を 支 え る 上 で も3530

日本赤十字北海道看護大学
看護薬理学領域教授
災害対策教育センター長

自助・共助を支える地域力29

難所の在り方を見直し、少しずつ前う意欲を支える拠り所としての役割

22

・

3

失敗の無い訓練は無意味だ
進化を続ける避難所のＴＫＢ

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3

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PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集

に限界を超えた忍耐を強いることらも被 災 者 で あ る は ず の 市 町 村 職 員

る日本 人 の 特 性 と も 言 え ま す が 、 自ます。 我 慢 、 根 性 、 忍 耐 を 美 徳 と す

もともと市町村の防災担当職員は職員を育てておく必要もあります。

の受け入れや役割分担に対応できる

ターを組織して、一般ボランティア

口 と な り、 災 害 ボ ラ ン テ ィ ア セ ン

何の成果も見せることができず、何勢の報道陣が取材に訪れましたが、た。東日本大震災直後の演習は、大炭素が滞留することも分かりまし衛生管理基準を大幅に超える二酸化

却し、被害の想定や規模が更新されません。ひな形ありきの訓練から脱災訓練は同じ内容であるはずがありが異なるため、市町村が実施する防害の種類や被害想定、社会構造など

るたびに内容の見直しを図る必要がが、心 身 を む し ば む 原 因 に な っ て い
度も心が折れそうになりました。

す。中 小 規 模 の 市 町 村 で は 許 容 量 を地に入ってくる人や物資は膨大での強力 な 支 援 が 入 っ て き ま す 。 被 災と、国 や 都 道 府 県 、 近 隣 市 町 村 な ど

勤務ローテーションなどのルール作

務量を見積もり、交代職員の確保や持ち、現在の職員数で対応できる業

村長は「職員を守る」という信念をン職員も少ないのが普通です。市町

どの取組も続けています。東日本大

誓い合い、厳冬期の車中宿泊訓練ない事故を繰り返してはいけない」とた。同じ地域に住む者として「悲し雪で、道東では 人が亡くなりまし

地域を襲った爆弾低気圧に伴う暴風

新型コロナウイルス感染症の世界練の意味だと理解してください。

るようになります。これが本来の訓

避難行動のエアポケットを発見できて、気付かなかった想定外の事象やで し ょ う。 こ う し た 試 行 錯 誤 を 経ている訓練が行き詰まることもある

人数が少なく、数十年に一度という超 え て し ま い ま す。 支 援 を 受 け 入りを進めていくべきです。ローテー
震災以降、多くの失敗や反省を教訓的流行に伴い、市町村が実施する防あります。その結果、従来から行っれ、活 用 す る た め の 「 受 援 力 」 を 高ションと言っても、机上の検討ではに次の挑戦を重ねた結果、劣悪と言
災訓練は「ることを理解しなければなりません。
平成 年 月、オホーツク海沿岸

めなけ れ ば 、 現 場 は 回 り ま せ ん 。 外
答えが得られません。災害時に想定われ続けてきた避難所の環境は少し

大災害を経験したことがあるベテラ部から 支 援 に 入 っ て 来 る 人 た ち は 、される場面を訓練に織り込み、実現
ずつ変わってきました。

超急 性 期 か ら 急 性 期 に 入 っ て く る

現場の 地 理 や 地 域 の 諸 事 情 に 疎 く 、
可能な道を探ることが大切です。

密」を避けるため、訓説明す る だ け で 日 が 暮 れ て し ま い ま
東日本大震災では、 千人の小中す。 し か も 、 支 援 を す る 側 は ロ ー

を困ら せ な い 仕 組 み を 構 築 し な け れります 。 支 援 を す る 側 が 被 災 市 町 村

でくる た め 、 相 手 は 次 々 と 入 れ 替 わ

連続でした。最初は毛布一つで体育

習」は、トライ・アンド・エラーのい る「 厳 冬 期 避 難 所 展 開・ 宿 泊 演
難するため、訓練や防災教育の実践て「一刻も早く、高く、遠くに」避

大学の片田敏孝特任教授を中心とし石の奇跡」が注目されました。東京

学生ほぼ全員が津波から逃れた「釜し、ブラッシュアップする時期が訪で繰り返してきた訓練の内容を見直

境の下にありますが、ワンパターン

りました。コロナ禍が長期化する逆練の優先順位が見えてくるようにな

私たちが平成 年から取り組んでば、遅 か れ 早 か れ 現 場 が パ ン ク し てれたと捉えることもできます。訓練が全国 か ら や っ て 来 る こ と も 当 た り

わない 段 階 で 、 大 勢 の ボ ラ ン テ ィ ア
ターを使っても暖気は天井に抜けて㍍が限界です。強力なジェットヒー

ストーブで暖を取れるのは、周囲からの訓練の積み重ねに尽きると考ち上がるために必要なことは、平時

命を守り、いち早く復旧・復興に立

大災害に襲われたとき、住民の生確保しながら「今やれること」を追するだけでなく、ある程度の余裕をまな準備や調整に要する負担を軽減の内容を簡素化することで、さまざ

睡もできませんでした。ポータブル

前にな り ま し た 。 平 時 の 防 災 訓 練 の究していくことが大切です。

平時から仮設住宅の備えをえています。しかし、地域ごとに災人とまちの再生はこれからしまい、建築物衛生法で定める環境の教訓─次なる災害への備え リレーインタビュー❹

仮設住宅は、仕様が全国一律であ災ではなく、エリア全体が破壊されでの災害とは異なり、一部地域の被念場です。東日本大震災は、これま

が、人とまちの再生はこれからが正のハード整備はピークを越えました

上げ、区画整理、防災集団移転などえます。防潮堤の整備や地盤のかさに な り ま し た。
〝福祉〟仮設や木造家を活用した「みなし仮設」も可能

ンの設置に対応し、賃貸住宅や空き認め、寒冷地仕様への変更やエアコ水準でしたが、震災後に弾力運用をた。国が定める仮設住宅の基準は低

お ら ず、 断 熱 工 事 な ど が 必 要 で しり、寒冷な東北には必ずしも適してしかし、地域コミュニティを守るるという特殊なケースです。公共施る”という危険性を含んでいます。

という観点では、岩手・宮城・福島県で状況が異なります。同一市が」「 ど こ ま で 」 を 整 理 し て、 取 組提になると思います。その上で「誰害は、公共が責任を持つとことが前です。エリア全体が壊れるという災険会社が全てをカバーするのは無理

すが、大震災の規模を考えると、保を再建するには、地震保険がありまということを考えます。個人の住宅

役割の線引きをどうすればいいのか

組むべきことと、個人が果たすべき生に向かう際、国などの公共が取りで暮らしていると、復旧と復興、再害公営住宅に住んでいます。被災地

す。まちの再建に向けて、仮設住宅

単位での避難生活を余儀なくされま

大規模災害が起こると、住民は年う上で大きな足かせとなりました。

の人口が減ってしまい、復興に向か

ミュニティが分散したことや、地域り住民がバラバラになりました。コ

発生した福島県では、広域避難によティが分散しました。原子力災害がに移る人も相次ぎ、以前のコミュニ

宮城県では、仙台市などのアパートがある程度は保たれました。一方、

い岩手県では、地域のコミュニティ

町村内に仮設住宅を建てた地域が多のを進めていく必要があると思います。

います。仮設住宅を経て、現在は災

私は岩手県陸前高田市で暮らして仮設などの多様化も進みました。

10

設が壊れるだけでなく“社会が壊れ3

・

大震災からの復興とまちづくり
できたこと─できなかったこと
岩手大学名誉教授の井上博夫さんは、岩手県陸前高田市で暮らし、研究者そして住民として、復興と再生の歩みを検証している。大震災からの復

お

4

ひ ろ

29

岩手大学名誉教授・客員教授（陸前高田グローバルキャンパス担当）

興を支える制度や支援策は、地域で何を実現し、何ができなかったのか─。

い の う え28

311

井上 博夫 さん
69

昭和 年東北大経済学部卒。同大大学院経済学研究科単位取得退学。岩手大人文社会科学部教授などを経て、 年退職。平成 年 月から現職。専門は財政学、地方財政論。
大阪府出身。 歳。
51

月で東日本大震災から 年を迎段階か ら 、 社 会 福 祉 協 議 会 な ど が 窓

近年 は 被 災 地 の 受 け 入 れ 態 勢 が 整に長年取り組んできた成果です。

が見受けられます。結果として、訓練時間を短縮し、内容も減らす傾向

3

館に泊まり込みましたが、寒さで一3

しまい ま す 。

テーシ ョ ン を 組 ん で 職 員 を 送 り 込 ん

失敗のない訓練は無意味だ

3

9

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3

1

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集町村に 対 す る 国 の 財 政 措 置 に は ① 国

財政支 援 は 非 常 に 重 要 で す 。 被 災 市

被災 者 を 直 接 支 援 す る 自 治 体 へ の検討す べ き 事 例 だ と 思 い ま す 。

用され た ト レ ー ラ ー ハ ウ ス の 導 入 も蓄や、 北 海 道 胆 振 東 部 地 震 な ど で 活ておく べ き で す 。 建 築 資 材 な ど の 備るので は な く 、 災 害 の 前 か ら 想 定 しべきで す 。 災 害 が 起 こ っ て か ら 考 え

整備の 在 り 方 を 市 町 村 は 強 く 意 識 す

般制度化する必要もあります。

然災害が頻発化・激甚化する中で一源も設けられましたが、全国的に自いった、東日本大震災に限定した財

付税、被災者支援総合交付金などと福島再生加速化交付金、復興特別交

特区制度などにより、復興交付金やを手厚くする必要があります。復興

暮らしを再生するには、ソフト事業の復旧は大切ですが、まちの生業といという実態があります。公共施設

を見ると、ハード事業が圧倒的に多くり話し合うべきもの」を分け、住「 急 い で 決 め る べ き も の 」 と「 じ っ状況でした。被災地のまちづくりは協議の場を設けること自体が難しい

りが無く、仮設暮らしをしながら、話が必要ですが、被災者は心のゆとえ方で議論を深めるには、時間と対きていくのか」という、持続的な考

ちをどうするのか」「まちでどう生

ま な 要 素 で 成 り 立 っ て い ま す。
「ま住民の生活や地域経済など、さまざ固めていきました。しかし、まちはなど、住まいの再建に関する方針をた上で、高台移転や土地のかさ上げ用しにくい土地が生まれるという土を想定した減歩には無理があり、利が目立ちます。地方では、地価上昇ともあり、整備後の市街地には空きが多く、工事に長い期間を要したこ

災地では、高台移転を希望する住民

公共用地を確保しますが、現実の被う地価上昇を見込んで、減歩により利用することを前提とし、整備に伴れました。地権者が換地後の土地をげを伴う土地区画整理事業が多用さその結果、浸水想定区域のかさ上た制度ではありませんでした。

体の再生など、面的な整備には適し

財政支援制度の一般化を

庫支出 金 ② 震 災 復 興 特 別 交 付 税 ③ 特復興計画の功罪とは別交付 税 ─ が あ り ま す 。 特 に ③ の 特

したが 、 基 金 は 国 の 支 援 策 に 自 治 体を阻害 す る と し て 、 実 現 し ま せ ん で

金の引 き 上 げ は 、 被 災 者 の 自 助 努 力

用され ま し た 。 被 災 者 生 活 再 建 支 援れ、使 途 に 制 限 の な い 財 源 と し て 活に「取 り 崩 し 型 復 興 基 金 」 が 造 成 さ

町村に 交 付 す る こ と で 、 県 と 市 町 村

各県に 交 付 さ れ 、 そ の 半 額 を 県 が 市でした。この時に作られた計画が事のかという議論が十分にされませんとができず、将来のまちをどうするたため、住民とじっくり話し合うこ

めに、極めて短時間で計画を策定しますが、国の補正予算に合わせるた望を与えたいという意欲は理解でき策定しました。一刻も早く住民に希月までに全被災市町村が復興計画をが可能なので、計画実施上の制約がの事業は、換地ではなく、用地買収

拠点整備事業」を新設しました。こ

制度の弾力運用とともに「津波復興促進事業を実施しました。国は既存が土地区画整理事業や防災集団移転

東日本大震災では、多くの市町村

土地区画整理の課題はような方法を模索し続けるべきです。

民の意見をきちんと取り入れられるん。暮らしを支える公共施設や商店

まちは住宅だけでは成り立ちませ

商店街再生を支えた制度ているケースもあります。

取組により、空き区画の解消に努め「 見 え る 化 」 や「 空 き 地 バ ン ク 」 のなりました。一方で、岩手県大槌町地区画整理事業の課題が浮き彫りに

岩手・宮城両県では、平成 年

が独自 に 上 乗 せ を す る 財 源 と し て 活
業化されることで、ハード重視の復や空き区画などを地図で公表するのように、地区ごとに着工済み住宅

用され 重 要 な 役 割 を 果 た し ま し た 。

街が必要です。被災した商店などの地再生 の た め に 非 常 に 大 規 模 な 財 政

予算が 執 行 さ れ る 見 込 み で す 。 被 災区域を設定し、防潮堤の高さを決め

復興計画の策定手順は、浸水想定

功罪は改めて検証すべき課題です。

平成 年 月までに仮設の医科診業に限るとの条件があり、市街地全で、平成 年度末までに着手した事なく、関係省庁や地方団体とともに府の災害対応を一元化する組織では設商店街や仮設事業所を建設し、無再開のため、中小企業基盤整備機構

支出が 行 わ れ ま し た が 、 歳 出 の 内 訳③地域の基幹となる産業群④地域コ

療所は岩手 カ所、宮城 カ所、福復興事業を進めていく連絡調整組織

地区、 地区の面積は ㌶が上限

償貸与 す る な ど 、 賑 わ い と コ ミ ュ ニミュニティの維持に不可欠な商業機

カ

19 6

な が り ま し た。 経 済 産 業 省 は「 グを同時 に 実 現 し 、 ま ち の 再 生 に も つ模に支えられ、幅広く採択されましが懸念されましたが、大きな予算規することが要件で、事業の絞り込み目指しましたが、宮城・福島両県で療所を設置し、最低限の医療確保をされました。岩手県は多くの仮設診所、宮城 カ所、福島が作られたことで、復興政策が国民しています。復興庁と復興特別会計

掌事務を企画・立案及び総合調整ととなりました。復興庁設置法も、所

ループ 補 助 金 」 を 創 設 し 、 再 建 に 要た。しかし、同様の支援が今後の災14する施 設 ・ 設 備 費 を 補 助 し 、 中 心 市

カ所が整備

カ 所、 歯 科 診 療 所 は 岩 手

424

害でも行われるかは不透明です。

3

街地の 商 業 施 設 を 整 備 す る た め 「 ま4

は、被災地の仮設住宅周辺などに仮ティの 形 成 に 大 き な 役 割 を 果 た し ま
島

20

1

能─という 条件のいずれかに該当

27 1

31

した。 生 活 支 援 と 被 災 事 業 者 の 支 援

2小さくなりますが、 市町村あたり

12

興の姿を決定付けられました。この別交付 税 は 、 平 成 年 度 補 正 予 算 で
23

本年 度 ま で に 合 計 約 兆 円 の 復 興

23型商業 施 設 の 整 備 を 支 援 し ま し た 。

助金を 交 付 し 、 民 設 民 営 の テ ナ ン ト

ちなか 再 生 計 画 」 に 基 づ き 、 立 地 補

しも多くなりました。お客さんが来に家賃がかかり、内装などの持ち出

ちが大型商業施設に入る場合、新た仮設商店街で商売をしていた人た

体病院等の統合・再編等による医療

地域医療復興の方向性として「自治城県で設置が遅れた背景には、県が診療所数が大きく減少しました。宮は設置が進まず、結果として病院や庁・復興特別会計を当面存続するこ議決定され、復興期間の延長と復興

は、新たな「復興の基本方針」が閣ようになりました。令和元年に見えやすく、要望も批判もできる
月に

岩手 県 陸 前 高 田 市 で は 「 ま ち な かとが決まりました。被災地の復興とて入居 を 希 望 す る 事 業 者 の 受 け 皿 が設可能 と な っ た た め 、 テ ナ ン ト と しが、テ ナ ン ト 型 施 設 が 国 の 支 援 で 建するグループ補助金はありました

復旧費補助金」と「地域医療再生臨

は震災前からある「医療施設等災害に進まない状況が見られました。国祉の復興は、商店街に比べて、すぐ

まちの再建に欠かせない医療・福続けることを一層難しくしました。

ら医療が引き揚げられ、地域に住みかけとして、住民に身近なところかしょうか。その結果、大震災をきっドマップを意識したのではないです─という、厚生労働省の復興ローデルとなるような形での復興を目指を支援する恒常的な枠組みを検討すでいます。国は平時から被災自治体

道胆振東部地震などの災害が相次い

降も、熊本地震や東日本豪雨、北海

対応していません。東日本大震災以しかできず、全国で相次ぐ災害には

日本大震災の被災地に限定した対応

しかし、復興庁も復興特会も、東再生がまだ道半ばであることを考え

できま し た 。 震 災 前 に は 無 か っ た 施

時特例交付金」のほか、仮設診療所

困っている被災者を最優先とし、そと考えられます。これは単なる復旧策であ り 、 事 業 者 へ の 復 興 支 援 の 枠

整 備 補 助 金 を 設 け、 喫 緊 の 課 題 とると歓迎すべきことです。

組みは 、 今 回 の 震 災 で 初 め て 生 ま れべきです。自治体は大規模災害から2として復興庁が設置されました。政24て取り組むことが重要です。

き、必ず実現するという気概を持っづくりの在り方や地域の将来像を描

こるずっと以前から、被災後のまちの上で将来の医療提供体制を考える
は、７２０億円の特例交付金で「地平成 年 月に時限的な政府組織

被災後の将来像を描くなっていた仮設診療所の整備を支援

一方 で 「 グ ル ー プ 補 助 金 」 は 、 被域医療再生基金」を造成し、各県のた施策 と 言 え ま す 。 国 が 地 域 産 業 の災事業 者 の 救 済 で は な く 、 経 済 外 部

方 針 に 基 づ い た「 地 域 医 療 再 生 計の復興を我がことと捉え、災害が起性に基 づ く ① サ プ ラ イ チ ェ ー ン の 重画」を実施しました。

という姿勢が必要だったと思います。

要な一 翼 ② 地 域 経 済 ・ 雇 用 へ の 貢 献

3ではなく、新たな医療提供体制のモ

12しました。岩手・宮城・福島の 県格差生じた医療の復興

ソフト面の支援も欠かせません。

資源の再配置」を掲げたことが要因

年に 複 数 の 共 同 商 業 施 設 で 構 成 するのかという不安もあり、集客など

1

再生計 画 」 の ス キ ー ム に 沿 い 、 平 成

6

復興に 貢 献 し た と 評 価 で き ま す 。

ました 。 こ れ ま で 個 々 の 事 業 者 に 対る「ア バ ッ セ た か た 」 が オ ー プ ン し2924
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

25

巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集

2.9

6.9
羅臼町

23

1.3

第1波が最大 なし

5.0

への庁 舎 移 転 を 計 画 し た が 「 災 害 時に孤立 す る 恐 れ が あ る 」 な ど の 理 由

最大波到達
時間（分）

第１波（ｍ）

第１波到達
時間（分）

を

ルートに増設した。町は「単なる庁舎の移転改築ではなく、住民の避難や物資の備蓄にも対応可能な総合的な防災ゾーンと位置付けて整備した」と話す。
釧路・厚岸・浜中の 町で構成する釧路東部消防組合も平成 年に新庁舎を整備した。庁舎は標高 ㍍の
高 台 に あ り、 消 防 本 部 と 厚 岸 消 防署、厚岸消防団本部が移転した。厚岸湾に面する標高 ㍍の平地にあった旧庁舎は、東日本大震災に伴う津は・㍍に達しており、津波が突

0.4

10.0
長万部町

89

6.8

第1波が最大

5.3

7.7

苫小牧市

43

7.8

第1波が最大

0.6

9.9
登別市

42

9.8

第1波が最大

5.8

12.2
伊達市

60

5.4

98

5.5

なし

7.7
豊浦町

75

6.5

138

7.5

なし

9.1
白老町

40

8.4

第1波が最大

2

9.6
厚真町

47

6.9

169

8.4

なし

9.8
洞爺湖町

71

4.5

139

5.8

2.6

8.1
むかわ町

46

8.4

第1波が最大

2.8

11.3
日高町

35

8.5

143

6.8

17.6
新冠町

27

8.4

第1波が最大

0.3

10.3
浦河町

24

6.7

80

11.1

6.4

14.5
様似町

27

6.4

69

10.8

10.6

20.8
54

在は町消防団第 分団庁舎を高台に開始に伴い本部機能も移転した。現どを保管していたが、新庁舎の供用対策拠点と位置付け、防災資機材な

最大波到達
時間
（分）

最大波
（ｍ）

市町村本庁舎
最大浸水深
（ｍ）
4.5

移転する工事も進めている。
町危機対策室は「津波災害の発生時、役場庁舎は浸水で機能を喪失す
る 恐 れ が あ る。 新 し い 消 防 庁 舎 では、役場庁舎の代替機能を持たせる
ため、ネットワーク環境などの整備を進め、災害発生時には災害対策本部として機能させる。平地の市街地
では、徒歩 分程度で背後の高台にある避難場所に移動できるが、避難に時間を要する住民もいる。避難ビ
ル指定や避難タワーの整備も検討していく必要もあるのではないかと考えている」とする。
被災リスクの軽減や避難場所としての機能確保を重視した公営住宅の年度に整備整備も進められている。噴火湾に面する鹿部町が平成 〜した 棟 戸の公営住宅「ひまわり団地」は、避難ビルの機能を持つ。
鉄筋コンクリート造 階建ての建物
は住宅部分を 階以上に配置。災害備蓄品の保管庫を 階に設けた。町・第1波が最大第1波が最大は「車椅子の使用者を考慮したバリ

階でも床上〜 階の屋内は完全に破壊入した
され、最上階の㍍まで浸水し、室内には海砂が堆積している。室内では畳がめくれ上がり、 家 具 や 衣 類 な ど が 散 乱 し て おり、津波の威力を物語る。新たな想定を受けて、道内の太平洋岸にある

8.6

月

市町村でも、被害リスクの軽減や浸水による庁舎の機能不全・喪失などを想定した対策が急がれる。

79

4.1

アフリー仕様を採用し、避難訓練な・ ㍍

公共施設の移転が進む
千島海溝モデルで、最大の津波高が想定される浜中町。標高

八雲町

㌔の海沿
㍍の平地にある旧庁舎は、最11.3・㍍の浸水が想定される。町

なし

・

6.2

大

108

は、鉄筋コンクリート造の一般的な

5.5

年、道想定に基づき、高台

61

は平成

森町

団地だ。東日本大震災に伴う浸水深

最大沿岸
津波高
（ｍ）
12.0

第１波
（ｍ）

2.1

第１波到達
時間
（分）

第1波が最大危機への備えは進んでいるか

2.7

で町議 会 が 否 決 。 そ の 後 、 現 庁 舎 の9.8

現場からの報告 ●❶180

波で一部が浸水。これまでも津波警44

切迫する「北日本大震災」に備える
道内でもハード・ソフトの両面で対策

1.9

耐震改 修 な ど を 検 討 し て き た が 、 事

9.7
鹿部町

日現在）が発生した東日本大震災以降、道内61報が出るたびに、消防車や救急車を

5.9

月

6.1
標津町

業費が 膨 ら む こ と も あ り 、 年 か ら

第1波が最大年なし

高台に避難させていた。東日本大震

8.9

万 ８ ４ ２ ６ 人 の 死 者・ 行 方 不 明 者（ 令 和3.8

庁舎の 整 備 方 法 を 再 検 討 。 年 月

61

では巨大地震や巨大津波の襲来に備えて、ハード・ソフトの両面で対策が進められている。昨年

172

災では、厚岸町の役場庁舎も周辺が

9.3
木古内町

に内閣府が公表した津波想定は、北海道から東北地方の太平洋沿岸に甚大な被害をもたらす「北日本2.1の臨時 町 議 会 で 、 庁 舎 の 移 転 新 築 に

2

大震災」に対する市町村の備えを促している。道内外で対策を探った。

78

浸水。町は高台にある道の駅を災害

4.6
第1波が最大津波高もやや高くなる傾向が見られ

22.0
別海町

関する 条 例 案 を 可 決 し た 。 今 年 月

第1波が最大 なし
4.9

室沖の千島海溝沿いで発生する最大14.9 第1波が最大 なし

日に 業 務 を 開 始 し た 新 庁 舎 は 、 旧

4.1

58

た。浸水深 ㍍を超える津波を具体

32

庁舎裏 側 に あ る 標 高 ㍍ の 高 台 に あ

65

知内町

クラスの巨大地震をモデルとする津

17.9
根室市

り、防 災 中 枢 拠 点 と し て 、 防 災 行 政

福島町

庁舎の浸水対策が急務だ

22.1
6.3

無線の 基 地 局 や 津 波 防 災 ス テ ー シ ョ

3.0

的にイメージしたい。岩手県陸前高

4.4

ン を 集 約 し た「 防 災 管 理 室 」 を 設

第1波が最大 なし

波想定に近い結果となった。一方、第1波が最大10.2 第1波が最大置。災 害 時 は 階 集 会 室 と 階 全 フ

2.2

内閣 府 は 令 和 年 月 、 千 島 ・ 日

8.535

ロアを 避 難 場 所 と し 、 最 大 ５ ８ ０ 人

72

田市の中心部から約 ・

29
白糠町を収容 す る 。 発 電 機 、 水 や 食 料 の 保

松前町

これまで想定になかった三陸・日高

浜中町

管庫、 緊 急 汚 水 槽 の ほ か 、 車 両 避 難

8.6

本海溝 で 発 生 す る 巨 大 地 震 モ デ ル に21.4を想定 し た ３ １ ０ 台 分 の 屋 外 駐 車 場

9.5
5.3

い に 面 す る「 下 宿 定 住 促 進 住 宅 」

8.1

やヘリ コ プ タ ー の 離 発 着 場 も 造 成 し

4.3
第1波が最大沖の日本海溝沿いの巨大地震を加え第1波が最大5

第1波が最大7.5

基づく 津 波 想 定 を 公 表 し た ＝ 表 ・

27.3
8.4

1

7.6
59

室蘭市（湾内） 69

た結果、道央〜道南にかけては、

18.8 第1波が最大 なし
45た。円 滑 な 避 難 に 向 け て 、 避 難 道 路

日本海溝（三陸・日高沖）モデル。東 日 本 大 震 災 の 発 生 を 受 け て 、30
厚岸町

年の道想定よりも浸水域が拡大し、最大沿岸
津波高（ｍ）

釧路町

道が平 成 年 に 公 表 し た 、 十 勝 ・ 根

市町村本庁舎
最大浸水深
（ｍ）

20.7

最大波（ｍ）

5.9

ルートから

21.9
8.3

ども定期的に実施している。入居者
にとって、安全と安心を実感できる
住まいになった」と話している。

日本海側でも対策が進む
月の完成に向けて避難ビルの機

日本海側の神恵内村では、令和年

能を持つ役場庁舎の移転新築工事が急ピッチで進められている。村内は平地が少なく、高齢化が進む住民の利便性に配慮し、津波浸水エリア内
での改築を決めた。老朽化が進む現
庁舎と国道２２９号を挟み海側に位階を頑丈なピロ

置する新庁舎は、津波の浸水想定区
域 に あ る た め、ティ構造にして津波を受け流す。津
波の勢いで建物が転倒しないよう、
杭基礎による洗掘防止対策も講じる。
蘭越町は本格的な津波避難タワーの整備に着手した。海岸から約３００㍍の距離がある港町地区は、平成年に津波災害警戒区域に指定。寺院を一時避難場所としたが、住民は海岸方向に避難する形となり、不安
階の声が上がっていた。高齢者や車い
階と

人分
日分の非

階は

すを使う住民に配慮し、はスロープでつなぐ。

の避難スペースを確保。

常食や段ボールベッドなどの備蓄品

26
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

27

13.5 第1波が最大 なし
33

1

48

北斗市

3

37
釧路市

22

函館市

2

浦幌町

5

23.0
11.0

80

25.0

2

3.3
3.5

1

12.1 第1波が最大 なし

59.8

第1波が最大

3

38

1
7.4
7.8

2

26.1
豊頃町

24 4
29

1

15.1 第1波が最大 なし

4

－

26

37

5

第1波が最大

5

21.8
広尾町

1

9

1

12.9 第1波が最大 なし

第1波が最大

9.7
41

25

37

市町村

14
26

10

室蘭市

5

27.9
大樹町

1月6日に供用開始を迎えた浜中町の新庁舎

10

2

17.8
5.3

20

市町村

52

5.8

29

代表地点の津波到達時刻

2

第1波が最大16.6 第1波が最大

3

■表2

24

6.2
38

1

新ひだか町

10

59

3

えりも町

12

様似町

えりも町

代表地点の津波到達時刻

10

1

2

千島海溝（十勝・根室沖）モデル■表1
浸水深が 14.5㍍に達した下宿定住促進住宅（平成 24 年、岩手県陸
前高田市）

28 26

3

2

2

1

内閣府が想定する千島海溝モデルと日本海
溝モデルの想定震源域

42

5

4

2

東日本大震災（東北地方太平洋沖地震）の震源域 Mw 9.0

3

4

1

24

日本海溝（三陸・日高沖）モデルの想定震源域 Mw 9.1

130

Report2
千島海溝（十勝・根室沖）モデルの想定震源域
Mw 9.3
浸水深 14.5 m（5階床上）

6

11.4

1
巨大災害 ─東日本大震災から10年特集ある。船舶や瓦礫の衝突にも耐える
避難場所や避難場所までの避難路のか、津波避難用の避難タワーなどの共施設の用地取得費を補助するほできるため、職員が不在の夜間や休スを備え、ドアは足で蹴破ることがを感知すると自動で開くキーボック

上階の床面は標高 ・ ㍍の高さが月頃の 予 定 。 整 備 に は 国 の 「 都 市 防
頑丈な鉄筋コンクリート造。最上階

保管庫 を 設 け る 。 完 成 は 令 和 年
災 総 合 推 進 事 業（ 防 災・ 安 全 交 付
整備に対して、国が費用の 分のと避難施設も整備。夜間避難訓練と日本大震災後、国による津波想定の県南東部に位置する安芸市は、東る幹線道路をかさ上げし、内陸部へとともに、津波浸水区域を南北に走

城県仙台市は、海岸での防潮堤整備完了する態勢を目指している。
南海トラフ地震の発生が懸念されワーの整備を開始。土佐湾に面したする堤防とするとともに、斜面に避の津波侵入を二重三重の構えで阻止

県独自の補助など、市町村に対するが無い地域を対象に 年度までの浸水が始まるため、高台や避難ビル
持たせるなど、多重防御による被害

難路を設け、緊急避難場所の機能を分で手厚い財政支援があり、平成 年度

市街地は、地震発生から 〜など、 繰 り 返 し 津 波 災 害 に 見 舞 わ れ

児島県までの 県・１３９市町村を備された。特措法は、千葉県から鹿階段を整備。普段は安全管理のためして活用するため、避難用の外付けた。また、学校の屋上を避難場所と時間③避難ビルや避難タワーへの高生から避難開始②避難に要する移動

住民避難は徒歩が基本で①地震発の最小化に取り組んでいる。

大震災 後 、 国 が 新 た に 公 表 し た 津 波「津波避難対策特別強化地域」に指分、避難完分で移動できる水平距離はの学校や公営住宅を避難ビルに指定。避難に適した施設が無いエリア
では、避難タワーや盛り土による高台（マウンド）を整備するなど、巨大津波の再来に備えを固めている。

年、別海町の野付

避難タワーが少ない理由？
道内では平成や周辺 で 漁 を 行 う 漁 業 者 を 対 象 と すの管理に手が回らない地域も多い。

民の高齢化に伴い、除雪や除草など

は様似川が流れ、津波が逆流してくいる。町総務課は「市街地の西側に

レ ー シ ョ ン 動 画 を 作 成・ イ ン タ ークス（ＣＧ）で、津波災害のシミュ㍍。標高 ・はないか」（危機対策課）とする。

めてい る タ ワ ー が 初 め て と な る の での施設 と し て は 、 蘭 越 町 が 建 設 を 進

これま で 無 か っ た 。 道 は 「 住 民 向 けを目的 と す る 本 格 的 な 避 難 タ ワ ー は

市町村にとって、南海トラフ特措法

備費用が必要だ。財政の厳しい道内

防ぐ耐食性も欠かせず、億単位の整耐える強度がある。錆による腐食をの構造物も住宅の瓦礫などの衝突にいよう頑丈な基礎が必要で、柱など

年

月、コンピュータ・グラフィッ

み解く力も必要だ。白糠町は令和元

することは難しい。地図を正確に読

波災害のリスクを具体的にイメージだが、ハザードマップだけでは津を図っている」と話す。

示し、さまざまな機会で住民に周知

動を取ることができるよう導線を明て住民が混乱する中、的確な避難行

制作しました。実際の市街地の映像出さない』という強い思いを込めて

災課は「動画は『ひとりの犠牲者も子をリアルに伝えている。町地域防

いて市街地が津波にのみ込まれる様

で再生回数は

波編と洪水編があり、昨年Ｔｕｂｅで公開を始めた。動画は津理の負 担 が 大 き い ③ 市 街 地 の 背 後 に数のタ ワ ー が 必 要 ② 除 雪 な ど 維 持 管

い。多 く の 住 民 を カ バ ー す る に は 多

総合す る と ① 徒 歩 圏 内 の 人 口 が 少 なない理 由 は ─ 。 複 数 の 市 町 村 の 話 を道内 で 津 波 避 難 タ ワ ー 建 設 が 進 ま

基づいて、道は今年中にも新たな浸月に内閣府が公表した新たな想定に民への配布を進めた。一方、昨年

マップ（災害予測地図）の作成や住でも多くの市町村が津波ハザード

デルとする浸水想定をもとに、道内生する最大クラスの地震・津波をモ

月時点

だが 、 津 波 に よ る 災 害 リ ス ク が 高に基づく津波避難対策特別強化区域

東日本大震災の発生を受けて、道避難に 適 し た 高 台 が あ る 。 避 難 路 の水想定を公表する方針で、市町村に様似町の津波ハザードマップは市

万 千回に上る。約12分間の津波災害編は、想定に基づ

3

基約 億円。津波の勢いで転倒しな

い地域 で は 、 避 難 場 所 が 無 い 住 宅 密と同様の支援拡充は喫緊の課題だ。

する一 方 、 運 転 免 許 を 返 納 し 、 自 動が平成 年に公表した千島海溝で発方が良 い ─ と の 見 方 が あ る 。 檜 山 管よる改訂作業も今後本格化する。

震以降 、 津 波 避 難 路 の 整 備 が 進 み 、

街地の拡大図を用いて、安全な避難白糠町は町内を襲う津波のシミュレーション動画を公開

えから 、 徒 歩 で の 避 難 に は 時 間 を 要
車で避 難 で き な い 人 も 増 え て い る 。

内では 、 平 成 年 の 北 海 道 南 西 沖 地
東日本 大 震 災 後 も 新 た な 避 難 路 の 整

4

1

1

24

場所に向かうための導線を明示して

5

9

避難方向を示した様似町の津波ハザードマップ

する。 し か し 、 道 内 で は 住 民 の 避 難

集地な ど の 住 民 か ら 、 整 備 を 求 め る

県安芸市が整備した避難タワーはる津波 避 難 タ ワ ー が 整 備 さ れ た 。 高

半島ネイチャーセンターで、観光客

28

第 錦タワーは、地上 階建てで最分を要する前提で避難施設を

15

５００〜９００㍍を想定し、住宅街

整備。

45
15

了に

想定に 基 づ き 、 平 成 年 に 建 設 し た基の避難タワーを整備し

3

避難に適した建物が無いエリアは避難タワーを整備（仙台市若林区）

所避難─の三段階で各

年間で

27

5

ネット上の動画投稿サイト・Ｙｏｕ

さは ・㍍の津波に対応

9

災害リスクを伝える取組にあり 、 最 大 ・

2

5

声もあ る 。 高 齢 者 は 、 運 動 機 能 の 衰

96

備に取 り 組 む 町 も あ る 。 し か し 、 住

101ることも考えられる。津波警報が出8最大の課題は財源の確保だ。高知

住宅地にそびえ立つ三重県大紀町の「第2錦タワー」㍍の地盤

東部復興道路沿いに整備された津波避難用マウ
ンド。約 5300 人の避難が可能（仙台市若林区）

施錠しているが、震度 以上の揺れ

10

30

13

高知県安芸市の津波避難タワー（左）と中学校に設置された津波避難用階段

定。住宅とともに高台に移転する公ト造の 第 錦 タ ワ ー を 建 設 。 東 日 本

10

一方、東日本大震災で被災した宮合わせ、全住民が 分以内で避難を見直しを受けて、平成 年に避難タ

2

末までに１１９基の避難タワーが整

20

南海トラフ地震への備え

30る高知県では、南海トラフ特措法や

2510

約 千人が住む三重県大紀町錦地
区─。 昭 和 年 に 発 生 し た Ｍ ・の昭和 東 南 海 地 震 で 人 が 死 亡 す る7てきた 。 平 成 年 に 鉄 筋 コ ン ク リ ー

64

24

1

日の緊急避難にも対応している。

までらせん状の階段がある。錦地区
3

19

5

の制度 拡 充 に 伴 い 対 象 と な っ た 。

金 ）」 を 活 用。 従 来 は 対 象 地 区 の 要8を補助するなどの特例がある。

23

では カ所を超える高台への避難路

3

件に該 当 し て い な か っ た が 、 本 年 度

12
9

2

2

6

28
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

29

巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集

紙の資 料 よ り も 伝 え る 効 果 は 大 き い

活用し て い る が 、 職 員 に よ る 説 明 やしてい る 。 町 内 の 防 災 研 修 会 な ど で

ルな映 像 制 作 を 決 断 し ま し た 」 と 話の恐ろ し さ を 伝 え る た め 、 よ り リ ア

いう懸 念 の 声 も あ り ま し た が 、 津 波

静止画や動画の撮影に加え、レーザ分以上の飛行が可能という。通常の耐え、小雨なら 分、冬期間でも度、氷点下 度から 度の高温にも発表された最新モデル。風速 ㍍程入した大型ドローンは、昨年 月に境では飛行が困難だった。本年度導点下 度以下の気温など、過酷な環という 。 白 糠 町 の 取 組 を 参 考 に 上 ノによる測距や被災者捜索にも活用でを使用 す る 際 に は 『 不 安 を 煽 る 』 と国町も同様の動画制作を進めている。
きるサーモグラフ機能も装備。デジ

月に津

月までに

年

にわたり浸水する恐れがある。道想定をもとに、市は平成
波避難計画を策定。昨年

千世帯、万 千人が避㍍）が発令された場合回の改訂を重ねた。市は大津波警
万

報（津波高
は、
難対象になると想定する。市内の全
世帯数・全人口の 割を超える。
㌔以内に避難計画では、原則として、避難対象地域のどこからでも集など で 活 用 す る 大 型 ド ロ ー ン を 導

白糠 町 は 本 年 度 、 災 害 時 の 情 報 収捜索をはじめ、平時には中型・小型

地域防災課は「被災後の現況調査やら呼び掛けを行うこともできる。町た道想定による最大級の津波が発生できる。予測される津波第一波の到緊急避難場所か津波緊急避難施設を入した 。 被 災 者 捜 索 を は じ め 、 効 果
ドローンの活用に加えて、火災現場

施設を緊急場所、備蓄倉庫などが浸水しない高て、避難対象地域内では、津波に耐象区域外に逃れることは困難だとし千人を収容さを確保。災害時は 階に災害対策

避難施設に指定。 万外では、小中高校など配置するとしている。避難対象区域

的な被 害 状 況 調 査 に よ る 罹 災 証 明 書

釧路市 ─津波避難計画策定

検にも活用したい」と期待する。

達時間までに、全ての住民が避難対

年の豪雨災害後、被災状況の把握など を 目 的 に 中 型 ・ 小 型 の ド ロ ーン各 基 を 導 入 し た 。 し か し 、 風 速
東日本大震災が発生した平成 年

本部を開設するほか、一時避難施設
校、ホテルなど

える一定の強度がある公共施設や学難施設に指定している。

千人カ所を津波緊急避として１７００人を 日間収容できるよう水や食料も確保している。平
の収容人数を確保している。

被災の恐れがあった。このため市はれば、市役所本庁舎の地下電気室もガーデンなどのイベントに加え、庁わ い 広 場 」 は、 テ ン ト 市 場 や ビ ア主催でスタートした「まちなかにぎ

指定している。公営住宅、店舗、工な地域では、津波避難ビルをが避難施設にたどり着くことが困難
カ所

本庁舎隣接地に「防災まちづくり拠場、立体駐車場、企業が所有する社時間

防災危 機 管 理 課 は 「 津 波 発 生 時 は 高
定したのは 市・町村で、応援職

援を受け入れるための受援計画を策市 町村だけ。災害時に外部の応庁舎は、東日本大震災後に公表され復旧─などの業務を想定した。平時

急復旧⑭道路・河川・橋梁等の応急防疫対策⑫応急給水⑬上下水道の応の派遣など）⑩遺体安置所の運営⑪

すると、平野部の市街地がほぼ全域

害対応が困難になる恐れがある。

伴う全道規模の広域停電のように災村は内陸部に多く、胆振東部地震にない市町村が置する庁舎に非常用電源を備えてい可能であり、備蓄品の保管スペース

宅など、避難者の受け入れが齢者な ど 迅 速 な 避 難 が 困 難 と 考 え ら員が実施する具体的な業務を定めてから業務内容の想定や必要な人員数

市町村のうち釧路市は最大クラスの津波が発生舎の見学や防災体験も行われる。

月に供用を開始。 階建てのれる住 民 が い ま す 。 ま た 、 積 雪 や 路
いるのは 市・ 町村、応援機関のの見積もり、応援要請や受け入れ手を確保 で き る 建 物 を 対 象 と す る 。 市

面凍結で歩行速度が落ちる冬季に活動拠点をあらかじめ定めているのあった。未設置市町

は、避 難 行 動 に 必 要 な 時 間 が 長 く な

市町村は、令和元年
年度に設置予定とし、未設災害時受援計画」を策定した。平成

物 資 の 供 給 を 優 先 し な が ら、 国 やナに物資保管センターを開設。備蓄

れは、総合体育館と旭川大雪アリー

災害時の食料や生活物資の受け入

う、燃料の確保を求めている。非常

燃料供給を受けずに稼働ができるよ

応の目安となる

一方、国は人命救助など、初動対

置市町村の早期解消が期待される。

市・ 町村にとどまり、計画の年の台風災害や胆振東部地震に伴道、災害協定を結んでいる企業や団用電源の使用可能時間は、度からはう大規模停電の発生を受けて、外部体から調達。不特定多数からの支援

が「ＢＣＰの具体化が課題に

実効性確保が課題となっている。

からの人的・物的支援を円滑に受け物資は、仕分け作業や保管の負担が時間以上 週間未満」で、町村に 求 め て い る 。 道 内 で は 平 成
月までに１７９市町村が策定済月に「旭川市入れるため、業務継続計画を補完す大きいため原則受け入れず、義援金

が「年

旭川市は令和 年

被災 市 町 村 の 行 政 機 能 を 維 持 ・ 確る計画と位置付けた。災害対策本部

による支援を呼び掛ける。市防災課

消防法などの規制も絡み、問題の解たい」 と 気 を 引 き 締 め る 。

保する た め 、 国 は 災 害 を 対 象 と し たの 受 援・ 広 報 部 が 窓 口 と な り、 人

は「応援が必要な規模の災害を長年

保④災 害 時 に も つ な が り や す い 多 様舎の特 定 ③ 電 気 ・ 水 ・ 食 料 な ど の 確

が使用 で き な く な っ た 場 合 の 代 替 庁

行順位 及 び 職 員 の 参 集 体 制 ② 本 庁 舎

Ｐにつ い て ① 首 長 不 在 時 の 明 確 な 代

配慮者支援④物資等の輸送・供給対害対策本部の運営②避難所運営③要

難な業務とした。具体例として①災あり、市の組織や能力では対応が困する業務や、経験や専門性が必要で間に大量の人的・物的資源が必要と受援業務の対象は、発災後の短期

非常用電源の確保が進む

課題になっている」と話す。

を受ける上では感染症対策も大きな症の流行が続いているが、人的支援進めたい。新型コロナウイルス感染経験した市町村の例を参考に検証を能するか分からない。大規模災害を段階で、災害時の人員調整などが機

握や全体調整・状況把握を担う。

な通信 手 段 の 確 保 ⑤ 重 要 な 行 政 デ ー

策⑤ボランティアとの連携・協働⑥

一方 、 総 務 省 消 防 庁 は 、 災 害 Ｂ Ｃ

タのバ ッ ク ア ッ プ ⑥ 非 常 時 優 先 業 務

総務省消防庁によると、令和元年

建物や宅地の応急危険度判定⑦被害認定調査や罹災災証明書の発行⑧災

月現在、道内で災害対策本部を設
害廃棄物対策⑨健康・保健（保健師

週間以上」
、

市町村
市町村

市 町 村 が「

8

時間未満」だった。財政難や

44

66

72

3

の整理 ─ の 項 目 を 「 計 画 に 定 め るべき重 要 要 素 」 と し て い る 。 道 内
で重要 要 素 全 て を 定 め て い る の は

1

1

24

30

み。全 国 平 均 （ ・ ％ 、 令 和 元 年月） よ り 早 く 策 定 が 進 ん だ 。

772
非常用電源の充実が課題─胆振東部地震で停電が続く札幌市内（平成 30 年9月）

89

28

6

6

6

時間は、外部から

業務継 続 計 画 （ Ｂ Ｃ Ｐ ） の 策 定 を 市

的・物的資源それぞれのニーズの把う、引 き 続 き 訓 練 を 繰 り 返 し て い き

28

28

13

決には時間がかかりそうだ。

2

66

21

経験していない。訓練もこれからの順などの役割分担を検討する。

り ま す。 避 難 時 間 を 短 縮 で き る よ

年

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㍍以 上 に な る と 飛 行 が 難 し く 、 雨
時は、まちづくりの拠点として庁舎

6

大津波の到達予想時間までに住民

万設・釧路フィッシャーマンズワーフや広場を活用。平成 年にＮＰＯの日。釧路川河口近くの商業施

6 33

ＭＯＯは津波で浸水。あと ㌢高け

月

7

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19

5

天や釧 路 地 方 特 有 の 海 霧 、 冬 季 は 氷

5

3

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1

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点施設・防災庁舎」を建設し、平成

50

11
5

成

しても、主要フロアや電気室、避難

災害時の拠点となる釧路市の防災庁舎

での残火確認やインフラの管理や点

タルスピーカーを搭載して、上空か

7

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発行の 迅 速 化 な ど を 目 指 す 。 町 は 平

災害用大型ドローン導入

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白糠町が導入した大型ドローン

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集現場からの報告 ●❷集団移転とコミュニティの維持

年

月 に は、 防 災 集 団 移 転 促 進 事 業 に 必 要 な 国 土 交 通 大 臣 の 同 意 を 得 て 集

回を超えるワークショップなどで議割の家屋が全半壊した。住民は発災

住民主導で集団移転の具体案を議論
宮城県気仙沼市小泉地区が歩んだ 年

宮 城 県 気 仙 沼 市 小 泉 地 区 は、 東 日 本 大 震 災 の 津 波 災 害 で 約年後の平成

カ 月 後 に は 集 団 移 転 の 議 論 を 開 始。 専 門 家 の 支 援 を 受 け な が ら
論 を 深 め、加納さんは地区内の知人に声を掛

月日に「小泉地区議を経て、１００世帯超の集団移転実現に向け、
集団移転協議会」が発足した。
年に旧唐桑町と、事務局長に就いた加納さんは「気仙沼市は平成月には小泉地区がある旧本吉町

つの集落があり、最まち く

建設が適当でないと認められる区域を知る。災害の危険があり、住宅の集 団 移 転 促 進 事 業（ 防 集 ）」の存在

保さんは、インターネットで「防災下旬、本吉町森林組合に勤める加納

月余りで 回の会合を重ね、高台へ委員会」を設立した。設立から カ「小泉地区集団移転協議会設立準備

明日を考える会」を結成し、同時に日には、住民有志による「小泉地区

け、集団移転の議論を開始。 月

届け合い、時には留守宅の冷蔵庫にが少なく、住民同士で鮮魚や野菜をきた。震災前は、玄関を施錠する人

濯をしながら、住民が交流を深めてを流れる共同利用の水路で炊事や洗も人口が多い「町区」では、住宅裏

小泉地区は

う不安感がありました」と振り返る。

小泉地区の復興が後回しになるとい害が大きいため、中心部から離れた

年半後に発生しました。市全体の被と合併しました。震災は合併から年

21を対象として、市町村が被災した住宅の建設が本格化した平成 年 月

落再建が本格化した。住民主導型の集団移転はどのように進められたのか取材した。

発災 カ月で準備委発足
震災 以 前 は ５ １ ８ 世 帯 ・ １ ８ １ ０
人が暮 ら し た 小 泉 地 区 ─ 。 東 日 本 大
震災で は 高 さ ㍍ を 超 え る 津 波 に 襲
われ、 住 民 の 死 者 ・ 行 方 不 明 者 は人に上 り 、 住 宅 ３ ０ ８ 戸 が 流 出 ま た
は全半 壊 。 市 全 体 で は 死 者 １ ０ ３ ４
人・行 方 不 明 者 ２ １ ４ 人 の 人 的 被 害が発生 。 平 成 年 末 ま で に １ ０ ９ 人
が震災 関 連 死 と し て 認 定 さ れ た 。
津波 の 難 を 逃 れ た 住 民 は 、 地 区 の中学校 で 避 難 生 活 を 始 め た 。 家 族 や知人を 亡 く し た 喪 失 感 と と も に 、 住
宅や仕 事 を 失 っ た こ と に よ る 不 安 感が募り 、 誰 も が 将 来 を 見 通 せ な い 暗
闇の中 に い た 。 だ が 、 地 域 の 再 建 を目指す 住 民 が 立 ち 上 が っ た 。 仮 設 住

田敦常 務 に 協 力 を 求 め た 。 和 田 常 務
が提供 し た の が 「 奥 尻 シ ー ト 」 と 呼ばれる 資 料 だ 。 北 海 道 大 学 大 学 院 工
すぐる

学研究 院 の 森 傑 教 授 ら が 、 北 海 道 南
西沖地 震 に 伴 う 奥 尻 町 の 被 害 や 集 団
移転、 復 旧 ・ 復 興 事 業 の 歩 み や 現 状を研究 論 文 や 新 聞 報 道 を も と に 取 り
まとめ て い た 。 集 団 移 転 に よ る 復 興を目指 す 住 民 に と っ て 貴 重 な 参 考 書となっ た 。 協 議 会 は 防 集 の 計 画 策 定を指導 す る 「 コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ア ー キ

5

民から土地を買い上げ、移転先とな固めた。住民アンケートや市との協の集団移転を前提とする運営方針を
濃厚なコミュニティと「みんなで再入れておくことも。地区ならではのの一人が人脈を頼り、建築設計事務

画の専門家はいなかった。メンバー

ンバーは素人ばかり。防災や都市計協議会を立ち上げたとはいえ、メ

遠回りでも議論を重視

が復興を支える原動力となった。

び一緒に住み続けたい」という思いる高台などで、宅地や道路などのイを補助するほか、特別交付税措

ンフラを整備する。国は費用の 分の置で市町村負担を軽減する。東日本
大震災では、特例により被災市町村の事業費全額を国が負担した。造成
後の土地購入や住宅建設に要する費
用は住民負担となるが、資金の借入に要する利子補給や移転費用の助成

授 は「 集 団 移 転 は『 未 来 へ の 贈 り

ワークショップやフォーラムで森教

民 自 身 に よ る 議 論 の 積 み 重 ね だ。

持続を重視する。基礎となるのは住も、地域の将来像やコミュニティの教 授 は 復 旧・ 復 興 の ス ピ ー ド よ り

は 早 く 家 を 再 建 し た い の に …」。森いところ』がテーマでした。私たちフォーラムは『継承すべき小泉の良に は 戸 惑 い が 広 が っ た。
「最初のようという意識をダメージを負ったことで、将来のマチの在り方を考え

キーワードとして浮かび上がらせる的 つ な が り 」 な ど、 地 区 の 魅 力 を「共同作業」「近所付き合い」「家庭の レ イ ア ウ ト を 議 論。
「共同利用」

地区の模型を使い、施設や住宅など共有を図った。次の段階では、小泉士で今後の生活に関するイメージのでいるには」をテーマとし、住民同いところ」「小泉地区がずっと元気

公営住宅の配置など、住まいに関す

再建が困難な被災者が入居する災害宅のデザインをはじめ、自力で住宅

新しいマチの骨格が決まると、住る案として住民の支持を集めた。

かび上がったキーワードを実現でき道を整備する。これまでの議論で浮道で接続し、宅地の外周に沿って車ゾーンと宅地は、歩行者専用の遊歩

り 囲 む 形 で 住 宅 を 配 置 す る。 中 心

中心部に設ける集会施設や広場を取ちづくりの手法を取り入れた。地区

所・アトリエブンク（札幌市）の和物』です。将来この地区で暮らして住民同士で高め合うことができた。

など支援を行った市町村も多い。

いく子や孫の世代に対する想像力を

月時点で１０１

森 教 授 は 当 時 を 振 り 返 る。
「住民る協議を進めた。

持ち、マチの在り方を考えていくこ

世帯が防集による集団移転、世帯

は早くマチの『絵』が見たいと思っが災害公営住宅への入居を希望。協とが必要」と訴えた。

ていたはずです。しかし、遠回りの住民ワークショップは、 月 日

月

議会は

12

テクト 」 に 森 教 授 を 迎 え 、 指 導 と 助

9ように見えますが、小泉地区の良さ

8

言を得 る こ と で 、 集 団 移 転 の 実 現 に向けた 取 組 が 加 速 し て い っ た 。

618

日、議論をもとに独自
9

回

4

1

6
30

23

の 回目まで「継承すべき小泉の良24

ワークショップなどを通じて「まちづくり」への意識が高まったを再認識することで、次の世代に継承すべき財産を整理し、新しい集落のレイアウトなどを議論した方が、将来にわたり住み続けたいマチを実日の第現できるとの思いがありました」

ゾーニング案を提示
発災から カ月─。 月回ワークショップで、森教授はつのゾーニング案を提示した。案の一つには「ラドバーン方式」と呼ばれる、歩行者と自動車のアクセスを完全に切り分けた、歩車分離型のま12

こう し て 迎 え た 月 日 の 第小泉地区の再生に向けた歩みを語る
加納保さん

Report

まちづ く り ワ ー ク シ ョ ッ プ 。 参 加 者

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3

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震災前の小泉地区（上）では、津波により6割の住居が流出した（平成 23 年7月）

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集

事情でローン自体が組めなかったりする人もいました。特に高齢者は、将来的な負担が少ない災害公営住宅を選ぶ傾向にあります」と話す。
こうした現状に森教授は「小泉地
区では、集団移転の合意形成が順調
年近い時間を要しましに進みましたが、高台の造成から完成までにはた。このため、住民から『早くに計画ができたのに、完成までなぜこん
なに時間がかかるのか』との声もありました。大規模な災害に伴う集団移転事業や土地区画整理の完了前に住民が離れてしまう原因には、工事加。戸建て区画には、空きが生じる

もと同居を選択したりする住民が増

営住宅への入居を希望したり、子どに移ってしまいます。東北の被災地

い子どもを抱える世帯は、他の地域間の進行とともに薄れ、高齢者や幼興プランに対する期待が、現実の時の長期化という問題があります。復始。協議会は、ワークショップでの状態になった。このため、戸建て区で共通した課題です」と指摘する。

を造成する。 月に基本設計がまとを提出 。 市 は 協 議 会 が ま と め た 計 画
議論を踏まえて「移転希望者全員で画は 区画から 区画に減らし、公岩手県や宮城県の被災地では、防発災 か ら 年

まり、 月には宅地区画の検討を開をもと に 国 交 省 と の 協 議 を 急 い だ 。
の話し合いとルールの決定」「場所
園や災害公営住宅の用地に転用。公基づき、区画調整を進め、 年 月
年 月に住民に引き渡しを開始

65

業主体 と な る 気 仙 沼 市 に 事 業 申 込 書カ月─。平成 年
よりも隣人重視」などのコンセプト

画が本 格 的 に 動 き 始 め た 。 造 成 面 積に全世帯の区割りを決定した。

95

したが、この時点で 件の空き区画が発生。再募集を行っているが、令月現在でも 区画が残る。

防集エリアで空き区画が目立つ。工事が進んでも、マチの復興が実感での動き も 。 加 納 さ ん は 「 土 地 の 価 格が少なく、住民の高齢化が進むにつシーが定期運行していますが、便数

宅再建の資金が都合できず、災害公トした。しかし、その直後から、住発災直後は 週間に一度のペース

ヒューマンスケールの支援

できるか心配になったり、経済的なる段階になると、長期ローンを返済

加納さんは「土地を買って家を建てし、住宅を新築するなど、新たな人以外の住民が、再募集で宅地を取得

移転希望者が減る一方、小泉地区

きないという地域も少なくない。

が１０ ０ 坪 区 画 で ２ ０ ０ 万 円 前 後 とれて、買い物や通院の足をどのようで小泉地区を訪れた森教授─。その気仙沼 市 は 平 地 が 少 な い た め 、 防 集

地形 が 険 し い リ ア ス 海 岸 に 面 す る
熱気は、時間の経過とともに冷めつとなって走り続けてきた小泉地区の一方、復興に向かって住民が一丸地の処理などの懸案も残っている。

活に対する不安は常に存在した。森

する焦りやプレッシャー、将来の生区の住民だが、集落消滅の危機に対移転の実現に向けて結束した小泉地プランの策定を支援し続けた。集団

今も自問自答を続けている。

か。できなかったのか─。森教授は月を要した。この間、何ができたのて 区画、災害公営住宅 戸の用地

世帯の規模で集団移転
つあるという。その原因は─。森教教授は「先生が来ると 週間は元気

は明る い 話 題 で す 」 と 歓 迎 す る 。

したケ ー ス も 多 い 。 森 教 授 は 「 こ う授は「政府やマスコミは『東日本大により 〜した小 規 模 な 集 落 は 、 高 齢 者 世 帯 が人がい な く な り 、 限 界 集 落 化 す る 可

地区の住民のように、住宅再建から不安で落ち込んでしまいます。だかでは、ヒューマンスケールの支援にな空間 』 は 、 マ チ の 魅 力 と し て 存 在「 集 団 移 転 で 震 災 前 か ら 続 く『 密た背景 も あ り ま す 」 と 語 り 、 想 定 どの防集 は 、 事 業 の 規 模 を 大 き く 取 っ

む人た ち の 受 け 皿 と し て 、 小 泉 地 区

ケジュールにはギャップがあること体感している時間軸と行政の復興スて深刻さを増しています。被災者がである過疎・高齢化は、大震災を経間です。しかし、震災前からの課題のが本音だと思います。今は充電期ことができ『少し休みたい』というが実感です。やっと安住の地を得る

とって『大震災から 年』というのなど「ヒューマンスケールの対策が事や経済状態、家族関係、健康状態

進める余裕は無かった。被災者の仕ロセスを踏んで、復旧・復興事業を村にとって、平時のような丁寧なプ

員数が限られる中小規模の被災市町型復興事業を一挙に押し進めた。職な被害が生じ、国・県・市町村が大東日本大震災では、広域かつ甚大う住民の切実な声を今も忘れない。

ている地域では、ヒューマンスケー

疎・高齢化が深刻さの度合いを増しを 考 え る と き、 そ の 後 のがあります。これから起こる大災害

個人的な関係で支援が行われた実情確保することができず、小規模かつに組み込まれていないため、予算をりますが、公的な復旧・復興プラン

会やＮＰＯが役割を担った地域もあることは困難でした。自治会・町内

震災から「３年」が実感

おりの 展 開 と い う 見 方 を 示 す 。

し続け る こ と が で き ま す 。 小 泉 地 区を認識し、支援に取り組む必要があル の 支 援 が 欠 か せ ま せ ん。 市 町 村が一段落する今後は、行政が積極的

教授は指摘する。小泉地区のようには、従来からある公的支援の隙間をこ と が で き ま し た 」。

再建を 振 り 返 る 加 納 さ ん が 語 る 。 高

在り方を災害前の今から想定してお埋めることができる制度や担い手の地域はむしろ少ない。だが、防集のく必要があります」と呼び掛ける。

集落単位で専門家の支援が得られた
検討開始から完成までに 年近い歳にコミュニティとの関わりを深める

直 面 し て い る。「 市 の 乗 り 合 い タ ク

台移転 で 再 ス タ ー ト を 切 っ た 小 泉 地

10必要があります」と力説する。

10

年で過

の再生 は や っ と ス タ ー ト 地 点 に 立 つ

置き去りになった側面がある」と森2ります。 年を区切りにハード整備〜

行政が人的・経済的な資源を投入す

1ら 週間に一度は来て欲しい」とい1

年しかたっていない被災者に

10

年間の集落

3

区だが 、 住 民 の 高 齢 化 と い う 課 題 に

10

3

2

10
10

5

能性が あ り ま す 。 こ う し た 地 区 に 住

その上で森教授は「東日本大震災になります。後の 週間は将来へのヒューマンスケールでの支援の必要性を訴える森傑教授

震災から 年』と言いますが、小泉

240

中心で す が 、 年 も 過 ぎ れ ば 、 住 む

230

い標高 ㍍ の 高 台 を 切 り 崩 し 、 戸 建

安いこ と も あ り ま す が 、 賑 わ い が あに確保していくのかが課題になりま

和 年

域を盛り土にでかさ上げしたりした

月 日、国土交通大臣が小泉地区

は、市 内 の 高 台 移 転 エ リ ア で 最 も 広を含む 市 内 地 区 の 防 集 に 同 意 。 計・ ㌶。約 億円をかけて、海い

空き区画をめぐる課題

沿いの 旧 集 落 か ら 約 ㌔ の 距 離 が あ

5

月にスター

17

7

25

る小泉 地 区 に 住 み た い と 希 望 し て く

造成工事は平成 年

成

集で高台を造成したり、津波浸水地の復興 計 画 を 取 り ま と め 、 防 集 の 事

5住は 戸とした。戸建て区画は、平「近所付き合い」や「家庭的つながり」を重視した街並み（上）と新たなコミュニティ拠点として整備した小泉町区振興会館（下）を整理。移転希望者のアンケートに

7

後も 年間にわたり、手弁当で復興

6

37

9

す 」。 津 波 浸 水 エ リ ア に あ る 被 災 跡り、将 来 に わ た っ て 津 波 の 心 配 が 無

2

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2
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れた人 も い ま す 。 人 口 が 増 え る こ と

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1

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PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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30 回を超える議論で描いた集団移転計画の鳥瞰図

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5

巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集現場からの報告 ●❸東日本大震災の教訓を読み解く

大災害から市町村職員の生命を守る
被災市町村の教訓を危機管理に活かせ

東日本大震災では多数の市町村職員が津波災害の犠牲になった。被災市町村の検証では、避難基準の 不 備 や 防 災 訓 練 の 形 骸 化 な ど の 課 題 も 見 え て き た。 想 定 を 超 え た 被 災 者 の 発 生 に 伴 う 避 難 所 運 営 の難しさ、行政機能が失われた市町村への後方支援の重要性、復旧・復興の妨げとなる災害ごみの処理半が死亡または行方不明となった。
報告書は「市職員の心理状態として、市民より先に自分の身の安全を優先するという考えはなかった。このため、災害対応業務や市民の避難誘導に備えて市庁舎付近に待機を続けたことが人的被害を拡大した。今後、この教訓を活かし、市職員の明
確な退避基準を設け、二度と市職員が被災することのないよう努めてい７人に達した。浸水域の人口に対す市民会館や市庁舎に避難した。しかにいた職員は、住民とともに付近の指定避難場所で犠牲になった市民

陸前高田市では、市民会館などのかなければならない」とする。
％で、 県の沿は、市の推定で３０３〜４１１人にる犠牲者率は ・し、市庁舎は屋上近くまで浸水。市

岸 市町村で最大となった。震災当託・臨時職員１４８人）の職員が在津波で水没した。市民会館には、市に指定していたが、高さ ・時４４３人（ 正 職 員２９５人、 嘱が犠牲 に な っ た 。 政 府 の ま と め で は籍していたが、市内の全犠牲者数のあるが、階以上は浸水しないとの想定だった。報告書は「県の津波予理職が制止したケースもあるとする。

よう進 言 す る 一 般 職 員 も い た が 、 管入りを 繰 り 返 し た 。 高 台 に 避 難 す るが、余 震 が 繰 り 返 す た び に 庁 舎 の 出

場 に 避 難。 大 き な 損 壊 は 無 か っ た

る庁舎 か ら 多 数 の 職 員 が 庁 舎 前 の 広

地震 発 生 直 後 、 耐 震 性 に 不 安 が あ

者は人 口 の ・ ％ に 当 た る １ ７ ５

市では 、 津 波 に よ る 死 者 ・ 行 方 不 明

読み解 い て み た い 。 岩 手 県 陸 前 高 田

市町村 が 公 表 し た 検 証 報 告 書 な ど で

町村職 員 が 犠 牲 に な っ た 要 因 を 被 災

波に巻 き 込 ま れ た ケ ー ス が 多 い 。 市や防潮 堤 や 水 門 の 閉 鎖 に 携 わ り 、 津は、発 災 後 の パ ト ロ ー ル 、 避 難 誘 導ようという意識もなく、情報収集をには庁舎前が危険という意識、逃げどに限られていた。報告書は「職員

グ放送やラジオ、職員による目視な情報収集手段は、携帯電話のワンセることができなかった。停電に伴い民に対する避難指示などの対応を取

波警報の放送が行われたが、町は住ていた職員が津波接近を報告。屋外だった。市庁舎屋上で監視に当たっ

で災害対策本部の指示を待つ状態

避難。大津波警報発令後も、その場者とともに庁舎前の駐車場や公園に

員は、庁内放送の指示に従い、来庁る。地震発生直後、本庁舎にいた職

来までの市職員の動きを検証していと し「 過 去 の 災 害 経 験、 防 潮 堤 等を想定した訓練は実施できなかった

人集めを重視した結果、過酷な災害骸化も指摘する。町民の負担軽減やになった。報告書は、防災教育の形

町内では津波で１２３３人が犠牲失い、油断した可能性もある」（同）㍍）を想起し、避難のきっかけを見を聞いて、大槌湾の防潮堤（ ・避難していたとみられるが、その大市民体育館には１００人近い住民が残して 人が犠牲になった。当時、が、津波の難を逃れた生存者 人を施設から避難した職員

た市民体育館には、防災業務や周辺た。同じく一時避難所に指定していントなど、来庁者の安全確保を前提が主催する会議、健診、研修、イベ

民が確定申告に訪れていた。市町村

確保することは言うまでも無い。

民の避難誘導に当たる職員の安全をした基準が必要だ。津波の監視や住に安全エリアに待避するなどの統一

どをスイッチとして、全職員が一斉測を絶対視し『それ以上の津波の襲

庁舎 前 に は 防 災 訓 練 と 同 じ よ う に続けた」とする。総務課主幹が総務

ハ ー ド へ の 過 信、 津 波 警 報 の 空 振とする避難対策も不可欠であり、訓が勤務していたが、震災当日は確定

机が用 意 さ れ 、 幹 部 職 員 が 対 策 を 協
課長に避難を具申した直後、庁舎はり、県の津波シミュレーション結果

練の積み重ねにより、対策の不備や来はない』として、避難所の見直し

議。部 課 長 は 職 員 に ① 本 部 担 当 は 庁

津波に襲われた。報告書は当時の様等に油断して、防災訓練の参加者に課題を検証し続ける必要がある。

申告の会場となっており、津波襲来

舎で待 機 ② 避 難 誘 導 担 当 は 誘 導 後 庁子をリアルに記述している。

切迫性が欠けていた」と結んでいる。

防災教育・訓練の形骸化
人を含む職員人が犠牲になっ岩手県大槌町では、町長や幹部職員〜た。町の検証報告書では、庁舎前で逃げ遅れて犠牲になった職員は人に上ると推計している。

移行基準は、地震の“揺れ”を想定

報告書は、災害対策本部体制へのが助かる一方、同じ 階で避難して庁舎の階段、梯子を駆け上った職員

るが、時すでに遅かった。一目散にたことである。職員は一斉に避難す

波』と絶叫しながら走って戻ってき

被 害 調 査 に 行 っ て い た 職 員 が『 津抗感がある。持ち場を離れることがとって〈庁舎を捨てる〉ことには抵

メージをもたらした。市町村職員に喪失し、その後の復旧や復興にもダが犠牲になったことで、行政機能をとにある。庁舎の被災と多数の職員の職員が避難のチャンスを逃したこ

待機または業務を続けた結果、多くは、津波襲来まで、屋外や建物内で

陸前高田市と大槌町で共通するのに避難したため、その場所にある民

多くは被災を免れた建物や高台など最優先となった。発災直後、住民の対応は避難者や人的被害への対応が人が避難生活を余儀なくされ、初動は津波発生に伴い、最大で９８８３

しさを浮き彫りにしている。市内で書は、避難者対応をめぐる対応の難表した避難所運営に関する検証報告岩手県釜石市─。平成

いた人たちは流された」（報告書）

１０４０人が津波の犠牲になったしていたほか、揺れによる庁舎倒壊

できない職員もいる。しかし、庁舎

家 や 施 設 が 実 質 的 な「 避 難 所 」 に

月に公の懸念が先立ち、津波に対する意識を失ったとしても、地域には守るべ273を塞ぎ、多数の孤立地区も発生。徒年が乏しかったと指摘する。県の津波なっていた。津波に伴う瓦礫が道路1だった。「大津波警報『 ㍍』の発表

務を果たさなければならない。

き住民がいる。災害を生き延びて任収容能力を超える避難者

震災発生時、両市町では多くの住

津波警報や河川の氾濫発生情報な

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人がいた

べき」と無念をにじませる。

舎に帰 還 ③ 避 難 所 担 当 は 担 当 地 区 で「 直 接 避 難 を 開 始 し た の は、 黒 壁

庁舎を捨てる覚悟を─

40人の職員がここで犠牲になっ対応─ と 指 示 。 一 方 で 福 祉 課 長 は 、のような津波が数 ㍍先に迫ったと

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想定も庁舎付近の浸水深は 〜 ㍍

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3

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に

課員に 高 台 の 中 央 公 民 館 に 避 難 す る

きであり、そのきっかけは、街中にを行わなかったことを真摯に反省す

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時に多くの職員が逃げ込み、結果的㍍の消防職 員 人 、 警 察 官 人 、 消 防 団

災害の犠牲となった。

人、臨時・嘱託職員 人）が津波

・教委事務局があり、通常 人の職員

員２５ ４ 人 、 市 町 村 職 員 は 統 一 し た
集計は 実 施 し て い な い が 約 ３ ３ ０ 人が死亡 ま た は 行 方 不 明 に な っ た と さ〜 ㍍の浸水が上る。市民会館などの公共施設は、

3

報告書では、地震発生から津波襲

県の浸水予測ではは 階建ての市民会館を一次避難所などの多様な教訓は、道内市町村の危機管理を考える上で大きな糧となるだろう。

職員の退避基準明確化を
東日 本 大 震 災 で 岩 手 ・ 宮 城 ・ 福 島の被災 県 で は 、 多 数 の 地 方 公 務 員64％に達する１１１人（正職員310

よう指 示 し て い た と い う 。

れる。 警 察 官 、 消 防 職 員 や 消 防 団 員

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Reportこう し た 混 乱 の 中 、 消 防 か ら 大 津
多数の職員が被災した大槌町役場（平成 23 年4月）

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PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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68 25

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集歩で山 越 え を し て 、 孤 立 地 域 に 水 や難者数の多さから、地域防災計画でらかの避難所業務に従事したが、避した活動・助け合いが機能した地域

例として、普段の地域の連携を生か方で円滑な避難所運営が行われた事を担った。市内の屋内運動場には物間態勢で情報収集や物資の調整などには後方支援活動本部を設置。

地に対する炊き出しを行った。

日定める全避難所に市職員を配置する
では、約 カ月で避難生活を解消での頻繁な移動のほか、停電で避難者

た、通信網や道路網の途絶、避難者支援も得ながら、自主的な運営に取まとまって避難し、内陸の町内会のきたとしている。また、近隣住民が当初には、被災市町村の要請を待た市町村への発送などを行った。発災基地として、受け入れと管理、被災

資センターを開設。救援物資の中継時ことは困難な状況だったという。ま

名簿が作成できなかったり、名簿のり組んだ事例を挙げている。
要と考えられる物資を発送する
また、市社会福祉協議会を中心に「プッシュ型支援」を実施した。

少ない内陸市町村による後方支援が態把握ができなかったという。
避難所では、発災直後は津波で衣あった と い う 。 民 家 な ど 自 主 的 に 避

日は建 物 内 に 収 容 し き れ な い 施 設 も宅避難者を把握する情報収集体制を討するとともに、避難所避難者と在資は、在宅避難者への配布方法を検報告書は、特に食料などの生活物支援活動を開始。大槌町などの被災

町住民の要請で物資提供などの後方

は、市役所に救援を求めてきた大槌者受け入れ準備に着手。 日未明にため、使用されていない港湾施設用

発災 当 初 、 市 職 員 の 分 の が 何からの 応 急 仮 設 住 宅 の 入 居 受 け 入 れ

同日夜には沿岸市町村からの避難

難者を 受 け 入 れ た 場 所 は 、 確 認 さ れ構築する必要性を指摘している。一が発生。市が震災前に処理していた

ただけ で ８ ４ ６ カ 所 に 上 っ た 。

域ＢＣＰ（業務継続計画）を策定す

地や市内の運動公園を活用した。

積物も含めた総量では３３０万㌧に年 月までに完了。

の教訓 を 伝 え よ う と 、 平 成 年 月に行わ れ ま し た 」 と 話 す 。 市 は 震 災

んで行 う な ど 『 共 助 』 の 取 組 も 活 発在となった。ごみの腐敗に伴う悪臭みは、地域の復旧・復興を妨げる存

津波災害で発生した膨大な災害ご費用の削減とともに、被災者の雇用資源化に取り組む方針を決定。処理とリサイクルによる災害廃棄物の再旧復興指針をまとめ、徹底した分別

入は約 億円に上る。手作業と可搬者だった。金属類の売払いによる歳

し、このうち９００人は地域の被災

そ の 間 に１５００人 が 作 業 に 従 事

出作業は平成災害ごみの分別・仮置き場への搬

廃棄物の１００年分に相当する膨大などの 特 色 あ る 支 援 も 展 開 し た 。
遠野 市 防 災 危 機 管 理 課 は 「 古 く から遠野 市 民 と 沿 岸 市 町 村 と 結 び 付 き

達した。市は発災 カ月後までに復1212や自然発火も発生。多くの被災市町が強く 、 被 災 者 の 受 け 入 れ を 自 ら 進253創出を進めることとした。

1

4

村が対応に苦慮した。地震や集中豪

災害ごみをリサイクルるなど、平時から備えが必要である

警察・消防などの拠点となった。

運行を含む被災者の入浴支援、市外ボランティアセンターを開設。被災した。避難所運営の中心を担った自波で被災した 市町村がある。東日沿岸部の被災市町村を支えた。岩手治会などは、高齢者が多く、平日の本大震災が発生した平成 年

服が濡れた避難者も多く、高齢者を震災 当 日 は 市 議 会 の 会 期 中 で 、 市
昼間は若手住民に頼ることができ日─。市は発災 分後、冬季閉鎖中

市町村への送迎、食事提供、宿泊な

長や幹 部 職 員 は 庁 舎 内 に い た が 、 市
ず、食事の準備を担う女性など、特の運動公園を開門。自衛隊など救援

県中央の内陸部に位置する遠野市は庁舎が 孤 立 状 態 に 陥 り 、 避 難 所 対 応
定の人に負担が集中するなどの問題
部隊の受け入れ準備を始めた。 ㌶

中心に寒さによる体調不良者が続出

が困難 と な る 一 方 、 庁 舎 の 会 議 室 やを生じた。また、要望とは違う物資の面積がある公園は、大型ヘリコプ

どの支援も行ったほか、送迎バスの

議場な ど に ２ ０ ０ 〜 ２ ５ ０ 人 、 保 健が大量に届くなどの混乱も生じたほ
ターの着陸も可能なスペースがあ月

福祉セ ン タ ー に ３ ５ ０ 人 の 住 民 が 身
か、避難所の指定を受けていないたり、沿岸で救援活動を行う自衛隊やを寄せ 、 職 員 が 対 応 に 追 わ れ た 。
震災 当 時 、 市 が 指 定 し た 拠 点 避 難め、物資供給を受けられなかった避11な量だ。土砂やヘドロなどの津波堆難所もあったという。

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29

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6

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ことを認識すべきだ」と訴える。

所に上 る 。 避 難 者 数 が 多 く 、 発 災 当ずに水やインスタント食品など、必様式が統一されていなかったりした
28㌔圏内に大槌町や釜石市など、津

東日本大震災では、被害が比較的影響もあり、 月 日から 日頃ま

1

後方支援の重要性

11

では、正確な避難者数や避難所の実

3

所は カ 所 、 避 難 者 収 容 移 設 は カ

食料を 届 け た 職 員 も い る と い う 。

24 13
遠野市後方支援資料館は、災害対策本部の記録用模造紙などを展示

釜石市では貨物船が座礁する被害も（平成 23 年4月）

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15

3

地支援 を 担 当 し た 、 今 日 出 人 ・ 北 大

岩手河 川 国 道 事 務 所 長 を 務 め 、 被 災

当時 、 国 土 交 通 省 東 北 地 方 整 備 局

ら計画を整備するなど、迅速な処理

害ごみをめぐる問題は、発災以前か

雨などの自然災害が頻発する中、災⑧プラスチック類⑨繊維類⑩畳⑪粗リート⑥アスファルト⑦石膏ボード

ロ③解体系木材④自然木⑤コンク

市は受け入れ品目を①土砂②ヘド「 東 松 島 方 式 」 と 呼 ば れ、 防 災 関 係

抑えることができた。一連の対応はごみの処理コストは県内で最も低くとで、瓦礫類は ％のリサイクルを

よる手作業で分別の精度を高めるこ話す。その上で「災害ごみの処理を所では運搬や処理の負担が増す」ときたことが何よりも大きい。狭い場

市環境生活課は「大量の瓦礫処理達成した。鉄やアルミ、ステンレス

めぐる対策は、市町村の地域防災計

大ごみ⑫金属類⑬家電⑭ガラス類⑮などの金属類は売却し、木材はチッ

画では下位に位置付けられている現宮城県東松島市では、東日本大震

プ化して土木資材などに活用。コン状にあるが、発災直後の人命救助や野市は 、 内 陸 と 三 陸 沿 岸 を 結 ぶ 交 通

クリートやアスファルトも破砕によ

行 方 不 明 者 捜 索、 さ ら に 地 域 の 復には広い平場のスペース確保が不可

り土木資材にリサイクルした。津波

旧・復興を進める上で、その存在は

小型家電⑯消火器⑰油類⑱肥料⑲複堆積物は瓦礫などを取り除いた上

大きな妨げになり、迅速な処理が欠災に伴い、建物などの破壊に伴う瓦で、脱塩処理を行い、セメント混合

かせない。災害前に用地を確保しての結節 点 と な っ て い る 。 運 動 公 園 なの再生土とした。広大な面積を必要おくことが望ましい。事前に協定を欠。県と連携して仮置き場を確保でとする災害ごみの仮置き場は、運搬

結ぶなどの準備が必要」と語る。

合素材類─に分類。多数の作業員に距離の短縮によるコスト削減を図る

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礫類だけで１１０万㌧の災害廃棄物

置して お り 、 三 陸 沿 岸 に 通 じ る 国 道
２８３ 号 の 道 路 啓 開 な ど の 進 捗 に 合
わせて 、 三 陸 沿 岸 の 南 北 に 支 援 の 手を広げることができた」と振り返る。そ の 上 で 「 北 海 道 で も 道 東 の 太
平洋岸 が 津 波 に 襲 わ れ る と 、 想 定 される被 害 規 模 の 大 き さ か ら 、 市 町 村の対応 能 力 を 超 え て し ま う 。 帯 広 市など内 陸 に 位 置 し 、 交 通 ア ク セ ス の良い市 町 村 が 、 遠 野 市 の よ う な 後 方
支援拠 点 の 役 割 を 担 う べ き だ 。 拠 点
施設や 支 援 の 在 り 方 を 具 体 化 し た 広

東松島市で行われた手作業による災害ごみの再資源化（東松島市提供）

どの支 援 拠 点 が 市 内 で も 海 寄 り に 位

機関の注目を集めている。

に向けた対応が求められている。

処理施設の整備コストを圧縮。災害形の建設機材などを活用することで6

学大学 院 工 学 研 究 院 特 任 教 授 は 「 遠や研修 の 受 け 入 れ も 行 っ て い る 。

に「後 方 支 援 資 料 館 」 を 開 設 。 視 察

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集現場からの報告 ●❹災害リスクを低減するために事前復興で災害に強いまちづくりを
安全なエリアでの市街地形成を促進する

大規模な自然災害に繰り返し襲われる災害列島・日本─。繰り返される人命の損失、被災と復旧・復興という負の連鎖を絶ち、大規模災害が発生する以前から、中長期的な取組により、住民生活の場
を災害リスクから遠ざける〈事前復興〉が注目されている。住民の生活再建が困難になるような地

宅、医療機関など、まちづくりの核となる施設を災害リスクの高い地域

有珠山噴火後の減災対策

震・津波や洪水、火山噴火の直撃を回避し、安住の地を得るための模索が続く。

「事前復興」とは何か？
平成 年の有珠山噴火では「事前の噴火で発生した火口に近接し、噴火 や 泥 流 の 被 害 が 著 し い 区 域 ）、 Ｂ
ゾーン（Ａゾーンに隣接し、今回の噴火で噴石が及んだ地域）のほか、Ｘゾーン（今回の噴火で直接被害は受けていないが、地殻変動の影響を受けた北斜面の崩壊に伴う岩雪崩な
ど土砂災害の危険性が高い地域）を設定。Ａゾーンは全ての建築物を禁止し、砂防ダムなどの防災施設用地
や災害遺構の保存地とした。Ｘゾー
ンも防災施設用地とし、全ての建築物を禁止するほか、エリア内の宿泊復興」の萌芽が見えた。平成噴火は
ゾーンは防災のための緩衝地帯とし

安 全 な 地 域 に 移 転 す る と し た。 Ｂ施設など、既存の建築物は短期的にいうところにポイントがある。災害
昭和 年の昭和新山誕生以来となるから遠ざけるための対策を講じると策の在 り 方 と し て 「 事 前 復 興 」 と いで生じる人的・物的な被害の最小化

東日 本 大 震 災 以 降 、 新 た な 防 災 対
うキー ワ ー ド が 注 目 さ れ て い る 。 具

12Report
災前に 公 共 施 設 や 住 宅 を 移 転 す る ②

刻な被 害 が 想 定 さ れ る 地 域 か ら 、 被体的な 定 義 は な い が ① 災 害 に よ る 深より強調されている印象が強い。

講じる事前の備えという意味合いが持つが、災害発生前の段階で対策をを目指す「減災」と似た意味合いをれ た。 洞 爺 湖 温 泉 街 西 側 の 住 宅 地

され、大小 を超える火口が形成さ

山・金比羅山の つの火口群が形成

山麓噴火が発生。有珠山北西麓に西ゾーンの住民のダメージは大きかっ

噴石や泥流の被害を受けたＡ・Ｂ

広い意 味 で 用 い ら れ て い る 。 被 災 後

メージ す る 作 業 を 進 め る ─ な ど 、 幅の収集 や 復 興 の 構 想 を あ ら か じ め イ

害規模 や 範 囲 を 想 定 し 、 基 礎 デ ー タ

図る③ 災 害 で 生 じ る 市 街 地 な ど の 被

市計画 や 土 地 利 用 規 制 な ど で 誘 導 を地が形 成 さ れ る よ う 、 中 長 期 的 に 都整備や財政支援制度の創設を求める

応が難しい「事前復興」に関する法が加速する中、現行の法制度では対「国土強靭化」をめぐる政府の動きと い う 言 葉 も 生 ま れ た。 い わ ゆ る

被災が確実と考えられる「未災地」「被災地」に対して、将来の災害での現に災害による被害が発生した噴火による被害の程度に応じた検討を進め、地元との協議に入った。

助言を受けて、復旧・復興に向けた大の岡田弘・宇井忠英の両教授らのも破壊された。噴火後、道は北海道の隆起で、国道などのインフラ施設

けたほか、マグマの貫入に伴う地盤は、噴石や熱泥流で大きな被害を受予想されるエリア外に移転し、災害測される山頂噴火で火砕流の到達が設、公営住宅、医療機関は、将来予ンにある学校や保育園などの公共施離」の考え方を基本に、Ａ・Ｂゾー

は 現 状 を 維 持 す る 一 方 で「 職 住 分ため、ゾーン外のホテルや観光施設

レベルの被害が生じる可能性が高い

た。次期噴火でも生活再建が困難なの現地 ・ 現 状 で の 復 旧 や 復 興 で は な

リスクの低い地域に安全な居住エリ

自治体などの声も高まっている。

ゾーン区分として、Ａゾーン（今回く、 被 災 前 か ら 公 共 施 設 や 公 営 住

濃い緑に覆われている。だが、次のアの形 成 を 促 す 構 想 を 描 い た 。

は砂防 ダ ム や 災 害 遺 構 の 保 存 エ リ ア

浦地区 や 虻 田 地 区 な ど に 移 転 。 跡 地

公営住 宅 な ど は 災 害 リ ス ク の 低 い 月てＡ・ Ｂ ゾ ー ン 内 の 学 校 、 保 育 園 、噴火で影響を受けなかったが、 〜反対で実現には至らなかった。平成

た「Ｃゾーン」は、地元市町などの一方、当初のゾーニング案にあっ強めた。また、噴火で直接的な被害

こそ観光客を迎えられる」と反発をが住んで賑わいがある温泉街だからる議論が争点化。観光関係者は「人ち上げた、温泉街全体の移転をめぐ策を強化するため、平成いを震源域とする巨大地震・津波対

東海沖から四国沖の南海トラフ沿事前復興と集団移転

活動期は刻々と迫っている─。

年に「南が無かったエリアでは、住宅の移転

泥流と な り 、 温 泉 街 南 西 側 の 住 宅 地

厚く堆 積 し た 軽 石 や 火 山 灰 が 大 雨 では現状のまま経済活動を続ける一分。移転が困難な温泉街のホテル群恐れがある地域をＣゾーンとして区

砕流や火砕サージが到達したりする

火が発生したり、山頂噴火に伴う火を行く面もあった。職住分離やゾーの構想としては画期的で、時代の先に実現を見送った。関係者は「減災の影響も大きいとして、道は最終的ン指定に伴う不動産価値の低下など補償に適用可能な制度が無く、ゾーまでのる地域として、千葉県から鹿児島県

浸水が地震発生後の巨大地震の津波により、れた。

推進に関する特別措置法」が施行さ

海トラフ地震に係る地震防災対策のて宿泊 施 設 な ど の 移 転 が 進 ん だ 。

を襲っ た ほ か 、 山 頂 部 へ の マ グ マ 貫方、病院や学校、社会福祉施設など

ニングの手法は、東日本大震災を経９市町村を「南海トラフ地震津波避による 被 害 が 想 定 さ れ る た め 、 集 団

将来的 に も 土 砂 災 害 や 断 層 の 再 活 動

政支援や土地利用規制により、安全

長期的な取組として、所有者への財

経過し、西山・金比羅山火口の噴煙㌢以上の分以内に生じ30

都 県、太平洋沿岸の１３26

昭和 年 の 山 頂 噴 火 で は 、 山 腹 に入に伴 う 地 殻 変 動 に 伴 い 、 断 層 上 にの移転を進めるとともに、住宅の建て『事前復興』につながる考え方と移転の対象となった。平成噴火では、エリアへの住宅移転を誘導するとい

30
から 分の

に引き上げるな

避難施設の整備の補助率を通常の分のどの特例により、避難タワーや避難2

平成 年の有珠山噴火から 年がまさに こ の 場 所 で 噴 火 が 発 生 し 、 金は途絶え、裸地となった火口周辺は

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中央のAゾーンでは砂防ダムなどの整備が進む（平成 16 年3月）

2
緑に覆われた火口付近。入浴施設と公営住宅が災害遺構に（令和元年8月）

う「野心的な構想だった」（関係者）
被災エリアで防災工事が進む（平成 14 年4月）

比羅山 Ａ ・ Ｂ 火 口 が 形 成 さ れ た 。

小規模な水蒸気噴火が続く金比羅山火口群KB
火口（平成 13 年4月）

年には政府が、南海トラフ

位置する公営住宅などが破壊された。

て替え時期を目安とする数 年の超25

難対策特別強化地域」に指定。津波

30

して再認識された」と振り返る。

として 活 用 。 Ｘ ゾ ー ン で は 数 年 か け

年周期で発生する噴火で、山麓噴この ゾ ー ニ ン グ の 考 え 方 に 基 づ い

幻の「Ｃゾーン」構想

だが、噴火直後に政府関係者が打65て広場や公園を整備するとした。

災害リ ス ク の 低 い 内 陸 や 高 台 に 市 街

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巨大災害 ─東日本大震災から10年特集備えた 「 事 前 復 興 」 と し て 、 特 措 法

路の整 備 が 順 調 に 進 む 一 方 、 被 災 に砂・津波・火山災害警戒区域（地域）て、 洪 水 に よ る 浸 水 想 定 区 域 や 土

全国で相次ぐ豪雨災害への対応としの土地区画整理事業で一部住民の高なく、市は防集の適用を断念。農地転を模索したが、賛同する住民が少なる防災センターも完成した。令和

約し、災害時は町役場の代替庁舎と年には、給食センターの移転改築

が掲げ る も う 一 つ の 大 き な 柱 で あ る
高台へ の 集 団 移 転 の 動 き は 鈍 い 。

台移転に取り組むことになった。
に着工。元年度には国保すさみ病院
年度であり、堤防などの治水施設の整備の移転に向けた設計に入り、が不十分と認められる場合は「 戸を拡大 。 防 集 で は 戸 以 上 の 被 災 し推進す る た め 、 特 例 措 置 や 補 助 対 象定されるため、新たに住宅などが建る元の居住地は、災害危険区域に指だが、防集では、津波浸水域となための重点施策に位置付けたのが、高台移転─。だが、住民の命を守る的問題から、住民の意見が分かれる

防集ばかりでなく、利便性や経済長の「災害による犠牲者を一人も出一帯で大きな被害を生じた。岩本町

島大水害では、同町を含む紀伊半島

し、特措 法 は 、 既 存 の 「 防 災 集 団 移 転の着工を目指しているという。

た住民 の 土 地 を 市 町 村 が 買 い 取 り 、
築できなくなるほか、移転先の住宅
和歌山県すさみ町だ。津波による被さない」という決意の下、公共施設

以上」に要件を緩和するなど、事前

安全な 移 転 先 の 宅 地 造 成 費 な ど を 補購入資金などの自己負担も重い。災災を免れ、被災後の救急・復旧拠点などの高台移転に取り組んでいるが促 進 事 業 」（ 防 集 ） を 活 用 す る。 沿
年 月に初当助する が 、 学 校 や 保 育 所 、 病 院 、 福
害発生前の現段階では、住民の合意とするため、公共施設などの高台移「 高 台 の 適 地 も 限 ら れ、 依 然 と し て

岩本勉町長は平成祉施設 な ど 、 災 害 時 要 配 慮 者 が 利 用形成が難しく、事業の活用は進んで月に完

代の子育て世帯を中心に成 し た 紀 勢 自 動 車 道・ す さ み イ ン

月には台風号による紀伊半

多くの住民が海岸沿いに住んでいる㌶を取得。自動車道のトンネル残土室）と、事前復興の難しさを語る。

ければならない」（総務課防災対策

現状では、施設の利便性も配慮しなを活用して、拠点づくりの用地を造
すさみ町の南隣にある和歌山県串ターチェンジ（ＩＣ）北側の農地月成した。同ＩＣ南側では、 年ンジ（ＩＣ）の移設を承認した。静

業審議委員会は、静内インターチェ

共施設などのインフラ整備を進める

どの動きは見られないが、道路や公洪水などの災害に備える集団移転な

年

月に本町も、公共施設などの段階的な高台移転に取り組む。平成に若年層の定住促進対策として、
戸 の 子 育 て 世 帯 向 け 賃 貸 住 宅「 サることで、住民の移動や物流のベク

内ＩＣを新ひだか町の静内地区に設上で、防災・減災の視点を取り込む院を開院したことを皮切りに、

年には設部、県警串本署代替指揮所、串本する福祉総合センター、県の串本建

野山保育所や社会福祉協議会が運営

学校給食センターを移転。民営の上月に消防防災センター、

年㍍の「サンゴ台」に町立病

標高約戸

ニーヒルズ立野」も整備。子育て世帯向け賃貸住宅の第 期としての新築を計画するとともに、分譲宅
地 区画の造成も進めている。
高台移転の第 弾は、平成 年春に完成した周参見保育所だ。 年月には、消防署などの防災機能を集高速道路や高規格道路のルートをを尊重して慎重に判断した」とする。

表された道の津波浸水予測は、国道

内陸部に設定し、無料通行区間とすするため、沿道の新ひだか町や浦河トルが内陸にシフトすれば、まちづ部分の町、様似町にとって、日高道は災害

くりの中心軸が内陸に移り、長期的には、新たな市街地形成を誘導する

発生時、苫小牧方面からの救援を受け入れる唯一のルートになる。

ける現行計画は、平常時の利便性にことで、災害に強い地域づくりにつ効果も期待できる。道内では津波や優れているが、整備予定地やルート

がなげることができるだろう。

月、北海道開発局の事の一部が浸水区域に含まれているた年

め、大津波発生時には避難道路とし

平成

12

雪車転回場を１３０人が退避できる
避難場所とし、町道と接続する緊急避難通路を設けた。また、釧路新外

発局は「新たな津波想定に基づいて

いから山側を貫くルートに変更。開の位置変更に伴い、ルートも海岸沿接続するＩＣを設けるとした。ＩＣ

し、市街地北側で道道平取静内線とを 策 定。 静 内 市 街 地 の 北 側 を 通 過

ＩＣは浸水区域外に移す新ルート案

開発局は浸水区域を極力回避し、などで整備が進んでいる。開発局が道内では、日高自動車道や道東道カ所に避難路などを整備している。

月現在、全国の高速道路など４００

避難場所の整備を促進。令和 年

路を避難場所とするため、避難路や波から逃れた。国土交通省は高速道

東部道路の盛り土などを駆け上り津部で津波に追われた人たちが、仙台を締結した。開発局は「住民の生命

町と国縫ＩＣを避難場所とする協定

避難場所として利用できる。東日本

理者と市町村が協定を締結すれば、ば」の連絡通路を設置した。広場は約

町が平成

環状道路では、避難場所として釧路

計画中のＩＣやルートを見直した所管する高規格幹線道路だけでも約
厚真町浜厚真地区で、標高 ㍍の除年に整備した「防災ひろケースは道内初ではないか。特にＩにも大きな影響があり、地元の意見

Ｃの設置場所は、地域のまちづくりを守る効果があり、市町村の要望を

東日本大震災では、仙台市の平野

高速道路の活用に向けてて機能しなくなる恐れがあり、同町

8カ所に上るという。日高道では、は、ルート見直しを求めていた。

11

24

30

割に当たる ㌔区間が浸水

陸側にルートを設定した。 年に公8選。その直前に東日本大震災が発生する施 設 の 用 地 取 得 費 な ど の 分 の転を進めている。平成 年

復興の促進に力を入れている。

4

いないのが現状だ。静岡県沼津市の4を補 助 す る 制 度 な ど を 設 け た 。

岸部に あ る 集 落 の 高 台 移 転 を 事 前 に

南海トラフ地震対策と事前復興を目指す取組

2

内浦重須地区は、防集による高台移海上保 安 署 も 高 台 に 移 っ た 。 年 度には町 の 新 庁 舎 も サ ン ゴ 台 に 完 成 予
定で、 年 度 開 校 を 目 指 す 校 統 合小学校 も 高 台 に 建 設 す る 。 ま た 、 県
は役場 庁 舎 の 移 転 跡 地 を 活 用 し て 、階建 て の 屋 上 に ４ ０ ０ 人 が 避 難 できる県営住宅を新築する計画という。
南海 ト ラ フ 地 震 に 伴 う 津 波 災 害 が想定さ れ る 四 国 で も 取 組 が 進 む 。 東日本大 震 災 以 降 、 浸 水 被 害 想 定 区 域
外に宅 地 開 発 を 進 め た の は 、 高 知 県
安田町 だ 。 平 成 年 か ら 定 住 対 策 の㍍の高台に宅地を造成。 区画

一環と し て 、 不 動 地 区 と 呼 ば れ る 標
高の分譲 宅 地 と 町 営 住 宅 戸 を 整 備 し
た。 〜

2
16

12

23
28

2

50

千人が退避できる面積がある。自30した居 住 が 進 ん で い る 。 ま た 、 徳 島
県美波 町 は 、 東 日 本 大 震 災 の 被 災 地

1

12

年、長万部

踏まえて整備を進めたい」と話す。

高速道路北海道支社もの進入が禁止されているが、道路管動車専用道路は、法律で自動車以外

3

で復興 を 支 援 し た 、 Ｕ Ｒ 都 市 機 構 と協定を 締 結 し 、 高 台 の 日 和 佐 地 区 に大規模災害時の避難場所や防災拠点、応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 な ど を 想 定
した防 災 公 園 の 整 備 と い っ た 津 波 防※浸 水想定区域・土砂／津波／火山災害警戒区域であり、堤防等の治水施設整備が不十分な場合は5戸以上

国土 交 通 省 は 令 和 年 度 予 算 で 、

2327

災まち づ く り を 進 め て い る 。

インフラ整備に防災の視点
平成 年 度 に 着 工 し た 日 高 自 動 車
道厚賀 静 内 道 路 ─ 。 太 平 洋 の 沿 岸 を走る国 道 ２ ３ ５ 号 と ほ ぼ 並 行 し て 内⃝住宅団地の規模
1 0 戸以上（かつ移転しようとする住居の数の半数以上）であることが必要

274

釧路新外環状道路の避難施設（開発局提供）【国庫補助の対象となる主な経費】（補助率 3/4）
①住宅団地の用地取得及び造成に要する費用②移 転者の住宅建設・土地購入に対する補助に要する経費③住 宅団地の道路、飲用水供給施設、集会施設等の公共施設の整備に要する経費④移転促進区域内の土地の買取に要する経費⑤移 転者の住居の移転経費（引っ越しへの補助に要する経費）⑥事業計画等の策定に必要な経費（補助率 1/2）

24

3
7

11

9

3

3

31 29

2

21

5

【事業の要件】⃝移転促進区域の設定
自 然災害が発生した地域又は災害のおそれのある災害危険区域

102⃝地 域の合意形成の下、地域まるごとの集団移転を行い、地域コミュニティの維持、防災性向上
を実現する

25

15

20

40

42
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE43※事 業区域を建築基準法第 39 条の災害危険区域として、条例で建築を禁止

5

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30

23

10

7
37

28

⃝住 民の生命・財産を災害から保護するため、居住に適当でないと認められる区域内にある住居の集団的移転を促進するため、市町村が行う住宅団地の整備等に対し事業費の一部を補助

4

防災集団移転促進事業の概要

3

13

巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集現場からの報告 ●❺地域の防災力を育てる

巨大災害を生き抜くためにすべきこと
防災訓練の在り方と記憶の伝承を考える

東 日 本 大 震 災 以 降、 地 域 住 民 や 市 町 村 職 員 を 対 象 に し た 防 災 訓 練 の 形 骸 化 を め ぐ る 問 題 が 指 摘 さ れて い る。 防 災 力 の 向 上 に つ な が ら な い 形 式 的 な 訓 練 は、 災 害 対 応 や 避 難 行 動 に 悪 影 響 を も た ら す 恐 れがある。一方で大災害を経験した地域では、災害遺構の保存・活用を通じて、防災意識の向上や地域活性化に向けた取組を進めている。

が、電話が通じにくくなり、避難所
開設の情報を速やかに周知できなかった。職員の経験不足もあり運営もスムーズに進まなかった。市の藤野真一郎基地・防災課長は「歴代の防災担当者が防災教育の実績を積み上げてきましたが、胆振東部地震で避難所運営や情報伝達などの具体的な課題が顕在化しました。さまざまな課題を検証・点検しながら、次に生かしていくことが必要」と語る。
月、内閣府が認定

害対策 本 部 は 余 裕 を 持 っ た レ イ ア ウ

時に訓 練 し て い た の か 、 庁 舎 内 の 災

外市町 村 の 男 性 職 員 が 回 想 す る 。 平

ある 災 害 で 他 町 に 応 援 に 入 っ た 道なった。男性は「判断を応援の職員に重要な判断を求められるように経験者だ─。この出来事をきっかけ一目置かれる存在になった。さすがく現場が回り始めたことで、男性はした男性は配置変更を提案。ようや起こる。職務代行の順位を定め、次は首長や幹部職員が被災する事態も応能力を高める狙いがある。災害時

状況を疑似体験することで、危機対

えて混乱状態を生み出し、災害時のめるという実戦型の訓練もある。敢に次々と状況判断や対策の決定を求機管理士などの資格も持つ。

震災で出動した経験があり、総合危管理参与だ。谷口さんは、東日本大経験も豊富な谷口和三・総務部危機用した。元陸上自衛官で災害派遣のする「地域防災マネージャー」を採

市は平成 年トで地 図 を 拡 げ た 机 を 配 置 。 班 別 にに任せてはいけない。訓練や経験の級者に引き継ぐ訓練は、組織力の底シビアな想定を用意して、本部要員

色分け し た ビ ブ ス を 身 に 付 け た 大 勢
必要性を実感した」と回想する─。

だった。「これではダメだ」。意を決の職員 が 居 並 ん で い る 。 絵 に 描 い た
大規模災害の発生に備え、職員研

訓練の必要性とは─

よ う な 理 想 的 な 本 部 だ っ た。 し か
修や図上訓練、実動訓練に取り組む

訓練プランを考える

月に実施した総合

し、職 員 に 目 立 っ た 動 き は 無 い 。 男
市町村は多いが、その内容が形骸化
平成 年の胆振東部地震で震度の 向 上 」「 地 域 主 体 の 避 難 所 運 営 」

教訓を 活 か し 「 職 員 の 避 難 所 対 応 力

動して い い の か 分 か ら な い の が 実 情な災害 の 経 験 が 無 く 、 職 員 は ど う 行

難所な ど の 現 場 は 手 薄 だ っ た 。 大 き

大勢 の 職 員 が 本 部 に 動 員 さ れ 、 避た。「現場はどうなっているのか」

難 所 運 営 マ ニ ュ ア ル 」 を 作 成。 マ

立柏陽中学校をモデルに「地域版避体の訓練を後押しするため、市は市などを確認する初歩的な内容から、

レイアウト、計画に基づく職員配置

上げに必要な机や機器類の基本的な取り組む市町村も増えてきた。立ちる。近年は災害対策本部運営訓練に

ＨＵＧ（避難所運営ゲーム）などの

近年はＤＩＧ（災害図上訓練）や所環境の充実に成果を活かしている。

に訓練を重ね、備蓄品の選定や避難開 設。 延 べ１０７０人 が 避 難 し た

かった。市は カ所に収容避難所をアウト（大規模停電）の影響は大き少なかったが、全道規模のブラック

強の揺れに襲われた恵庭市。被害は

ト「ほっかいどうの防災教育」を発釧路管内では１２５人に上る。

震による津波災害が想定されている
年度に防災教育テキス「避難所開設の備え」を重点課題にニュアルを活かして実際の避難を想きた。道が平成 年

25

伝達」 と い っ た プ ラ ン を 提 示 。 全 庁「メール配信による町内会への個別支援を 要 請 」 を 挙 げ 、 市 民 生 活 課 は

災害ボ ラ ン テ ィ ア セ ン タ ー へ の 人 的し 」「 福 祉 避 難 所 の 開 設 を 支 援 す る隊や赤 十 字 奉 仕 団 と 協 力 し た 炊 き 出

訓練項 目 を 挙 げ た 。 福 祉 課 は 「 自 衛

めくくる。ある町の職員は「まるで練が行われた」との講話で訓練を締に缶詰を食べ、首長は「実践的な訓台本通り分刻みで進む。昼食代わり

役員が担架で負傷者を運ぶ。訓練はな放水を行い、待機していた町内会

サイレンを鳴らした消防車が派手

マスター」の認定制度を設け、各地ジしてもらう。 年度には「

はぐることで実際の避難所生活をイメー

起こる様々な出来事への対応を考えに避難者を適切に配置し、避難所で所の体育館や教室に見立てた平面図

積雪寒冷地の本道向けに改良。避難版）は、静岡県が開発したＨＵＧをることが多く、災害の経験が無い若

町村の人事異動で防災担当者が変わ機対策課の三浦次郎課長補佐は「市ど、動画配信にも力を入れる。道危

サイト・ユーチューブで公開するな

方法をインターネット上の動画投稿などを紹介。本年度は避難所運営の法やポイント、モデルカリキュラム

手職員への教育には動画などのデジる動きは今後も加速しそうだ。

新たなスタイルの防災訓練を模索す

む市町村もあり、コロナ禍におけるしたリモート形式の研修会に取り組方でＩＣＴ（情報通信技術）を活用を問われかねない」と懸念する。一染者集団）が発生すると行政の責任

市町村は「参加者のクラスター（感の中止が相次いでいる。道東のあるに市町村が主催する防災訓練や研修

ス感染症の流行拡大に伴い、全道的

一方、本年度は新型コロナウイル

タル化は必要な取組」と話す。

域でファシリテーターの育成も進めており、令和 年

自然災害の頻発を背景に近年、市町村の防災訓練は、住民による避難５人が認定を受けた。中でも巨大地定した夜間避難訓練を実施。人口の割に当たる５００人が参加し、住月に冬季避難訓練と避難所運営

平成 28 年4月に行われた「Do はぐ」の発表会

月末時点で５９かりな 実 動 訓 練 だ 。 谷 口 さ ん は 「 市所運営訓練や、夜間・冬季などの過月、太平洋岸の錦地区で津波を想

職員を 対 象 と す る 事 前 の 避 難 所 開 設

多岐 に わ た る メ ニ ュ ー を 盛 り 込 ん
だ訓練 は 、 住 民 の 防 災 意 識 に 火 を 付

民自身が昼間には分からない危険箇年いるという。一方、帯広市は平成所を確認する。町は避難路の手すり施。 月 に も 恵 み 野 西 町 内 会 と 恵 み
野南町 内 会 が 合 同 訓 練 を 行 い 、 避 難訓練を初めて実施。現在まで継続的

2

11

所運営 や 応 急 手 当 を 学 ん だ 。 住 民 主

23は、市 内 の 中 島 町 、 有 明 町 、 恵 央 町

けた。 訓 練 終 了 後 の 平 成 年 月 に

10や照明の設置などの対策に反映して

10の 町内会が初の合同防災訓練を実303できる訓練を目指しました」と話す。

酷な環境を想定した特色ある訓練も

度の大掛

Do

運営訓 練 で は 、 初 動 時 に 職 員 の 誰 が

総合 防 災 訓 練 は 年 に学芸会だ」と皮肉を込める─。

る「実践編」は、防災教育の企画方

道は平成

位置付 け 、 谷 口 さ ん の 指 導 ・ 助 言 の行。市町村職員や消防職員、学校や下で訓 練 実 施 計 画 を 策 定 し た 。 同 課

思考過程を重視した訓練も定着してが実施プランを作成するのではな「 はぐ」（避難所運営ゲーム北海道

3

7

28

で訓練 計 画 を 練 り 上 げ た 。

Do

行われている。三重県大紀町は毎年

1

行って も 住 民 と 一 緒 に 避 難 所 を 開 設

429

く、各 課 が 課 題 に 基 づ い て 具 体 的 な

思考重視型の訓練へ定した訓練に活用してもらうという。

地域防災マネージャーの資格を持つ
恵庭市の谷口危機管理参与

防災訓練は、胆振東部地震の課題と市が令和元年性が経 験 し た 災 害 で は 、 本 部 は 怒 号
し て は い な い か。 検 証 の 必 要 が あ

9

地域の防災リーダーなどを対象とす30月に発表した5上げを図る効果もある。

に 包 ま れ て い た。 ふ と 疑 問 に 思 っ4Report3

2

3

44
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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31

5
巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集大災害の記憶を後世に自治体による災害遺構の保存・伝的な避難と日頃の備えを訴えている。

は、火山に異常が発生した際の自主平成 年に発生した新潟県中越地地震で壊れた岸壁を保存している。

「 震 災 メ モ リ ア ル パ ー ク 」 と し て、した黒神神社の鳥居が残されてい年の 桜 島 大 正 噴 火 の 火 山 灰 で 埋 没てきた 。 鹿 児 島 市 の 桜 島 で は 、 大 正ら被災 地 の 住 民 の 手 に よ っ て 行 わ れ

活動終息後の平成 年以降、火砕流

流で大きな人的・物的被害が発生。

仙普賢岳の噴火では、火砕流や土石だ。平成元年に始まった長崎県の雲承 が 本 格 化 し た の は１９９０年 代

ルハウスを使った避難所や仮設住宅

ミュージアムそなえ館」は、ビニー

運 営。 小 千 谷 市 の「 お ぢ や 震 災道」として、遺構保存や展示施設を

震 の 被 災 地 は「 中 越 メ モ リ ア ル 街

災害 遺 構 の 保 存 や 伝 承 は 、 古 く かる。島 内 に は 「 科 学 不 信 の 碑 」 と も

16

立東桜 島 小 学 校 校 庭 に あ る 。 大 正 噴

呼ばれ る 「 桜 島 爆 発 記 念 碑 」 が 、 市行っている。 年の阪神・淡路大震で埋没した民家などの保存・公開をで消失した大野木場小学校や土石流
増える傾向にあります。図書や書類で大きな災害が発生すると見学者がを再現して展示。スタッフは「国内や宇井忠英教授が、火山活動の見通山噴火では、北海道大の岡田弘教授

有珠山噴火で階段状に隆起した国道（洞爺湖町）

火の発 生 前 、 地 震 が 頻 発 す る 中 、 当

83
発表。 そ の 結 果 、 島 外 避 難 が 遅 れ た

時の測 候 所 は 「 噴 火 の 恐 れ 無 し 」 と層の一部を保存する「野島断層保存の淡路市）が、地表に現れた震源断災では、淡路島北部の北淡町（現在有珠山噴火と災害遺構を体感してもらえれば」と話す。

だけでは伝えきれない災害の雰囲気
ら災害遺構の保存・活用を呼び掛け

しを解説する説明会などで、早くか的被害は生じていない。災害遺構はの保存は難しい。今回の噴火では人

害では、住民感情の問題もあり遺構てきた。両教授は「犠牲者が出た災役 場 職 員 や 住 民 が 犠 牲 に な っ た。
館 」 を 整 備。 神 戸 市 の 神 戸 港 で は
平成 年に北海道南西沖地震が発生。奥尻町では「奥尻津波館」が整可能性を秘めている」と訴え続けた。
年からメージできない。住民の記憶も薄れ

並 み か ら は、 災 害 か ら の 復 興 を イ

職員は「きれいに整備された港や街災地からの視察が相次いだ。ある町

東日本大震災直後、奥尻町では、被道路や住宅、工場、保育園などを現は、噴石や地盤の隆起で破壊された

活 用 が 動 き 始 め た。 西 山 火 口 群 で

比羅山火口群を中心に遺構の保存・し、噴火が発生した西山火口群と金国、道、虻田町（当時）などが協議

噴火活動が終息した平成てきた。象徴的な遺構を保存する発年春に地保存。遊歩道を整備してどを通じて災害の伝承を進めている。

る。町は、住民による語り部活動な

流出した国道の橋などを一体の遺構

も、入浴施設、公営住宅、熱泥流で公 開 を 始 め た。 金 比 羅 山 火 口 群 で回の噴 火 か ら 年 が 経 過 し 、 次 の 活

０号な ど の 遺 構 は 非 公 開 の ま ま 。 前

由で、 階 段 状 に 隆 起 し た 旧 国 道 ２ ３

一方 、 見 学 者 の 安 全 確 保 な ど の 理

パーク の 拠 点 と し て 活 用 し て い る 。

と し て 保 存 し、 洞 爺 湖 有 珠 山 ジ オ

な っ た「 奇 跡 の 一 本 松 」 の レ プ リ

備。 新 た な 防 潮 堤 や 全 国 に 有 名 に

松原津波復興祈念公園」として整は、津波で被災した沿岸域を「高田翌 年 に ス タ ー ト し た。 陸 前 高 田 市

住民を中心とする語り部活動が震災災した防潮堤やホテルを保存。地域

波で市街地に打ち上げられた大型漁まった。一方、宮城県気仙沼市は津することを条件に暫定的な保存が決年間、県有施設として宮城県が管理て議論するとして、平成 年からが、保存の是非を含めて時間をかけ見が分かれた。町は解体を表明した

宅などの複数の遺構を保存していする方針を示したが、市民アンケー
答。 年

青森・岩手・宮城・福島 県の震9

的な活 用 を 求 め る 声 も 上 が る 。
祈念施設や道の駅を併設した「東日月に解体に着手した。

トで 割が「保存の必要ない」と回20る。令和元年 月には国立の追悼・

27

た議論 が 各 地 で 始 ま っ た 。 一 方 で 遺船舶な ど 、 遺 構 の 保 存 ・ 活 用 に 向 けれた建 物 や 堤 防 、 陸 地 に 乗 り 上 げ た

震災遺構として公開。多数の職員が月に津波で被災した旧荒浜小学校を

宮城県では、仙台市が平成 年

伝承ロード」も始動しと、各県や経済団体、大学などによ習や交流人口の増加に結び付けよう

災遺構や伝承施設をつなぎ、防災学

び、観光客で賑わう光景に眉をひそ

遺構周辺に直売所のプレハブが並視して保存や活用は進められない。

待する地域も多いが、住民感情を無

・

る「

11

た。遺構を「観光の目玉」として期

3

津波の傷跡が残る旧荒浜小学校（仙台市）

29

4
令和元年9月にオープンした「津波伝承館」（岩手県陸前高田市）

法はまちづくりそのものだ。

夫が求められる。そのプロセスや手や防災教育、観光との両立を図る工徴となっては本末転倒だ。災害伝承

必要」と語る。遺構が地域分断の象な雰囲気を活かした管理ノウハウが気番組『ブラタモリ』のような柔軟出ると敬遠されやすい。ＮＨＫの人

体の学芸員は「学習や教育が前面にバランスをどう保つのか。ある自治だ。慰霊や追悼、防災学習、観光の業を再建する上では欠かせない存在

める住民もいるが、被災地の農水産犠牲になった宮城県南三陸町の防災

岩手 県 で は 、 宮 古 市 田 老 地 区 で 被とがで き る 遺 構 の 真 実 性 は 乏 し い 。

もある が 、 本 物 だ か ら こ そ 伝 え る こ

レプリ カ に よ る 再 現 を 検 討 す る 地 域

度解体 し た 遺 構 は 永 久 に 失 わ れ る 。

れた遺 構 が 大 半 を 占 め る 。 だ が 、 一

反対や 復 興 工 事 に 伴 い 解 体 ・ 撤 去 さ

り戻し て 欲 し い 」 と 訴 え る 。 住 民 のる の で 辛 い 」「 早 く 日 常 の 風 景 を 取を見る た び に 津 波 の 恐 怖 が よ み が えの 目 に さ ら さ れ た く は な い 」「 建 物族が亡 く な っ た 場 所 を 観 光 客 の 好 奇族や住 民 感 情 に 配 慮 し た 慎 重 な 対 応

4

東日本大震災の被災地で

18

25 7

対策庁舎は、保存と撤去をめぐり意

本大震災津波伝承館」も開設した。

13

平成 年 月 日に発生した有珠

動期が 刻 々 と 近 付 く 中 で 、 大 地 の 営

船「第 共徳丸」を遺構として保存

3

カ、被災した学校や道の駅、公営住

12

みを伝 え る 貴 重 な 遺 構 と し て 、 積 極

避難生活を再現した「おぢや震災ミュージアムそなえ館」（新潟県小千谷市）

が求め ら れ た 。 被 災 地 の 住 民 は 「 家東日 本 大 震 災 で も 、 津 波 で 破 壊 さ

13

想があっても良かった」と振り返急いだため、遺構は残っていない。

備されたが、港湾や住宅地の復興を

5

31

市が保存を断念した「第 18 共徳丸」
（宮城県気仙沼市）

左：火砕流で焼失した旧大野木場小（長崎県南島原市）
右：噴火の教訓を伝える「桜島爆発記念碑」（鹿児島市）「住民ハ理論ニ信頼セズ」の碑文

7

9

20

46
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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巨大災害 ─東日本大震災から10年
特集

色と灯りで地域に活力を補充する
デザイン技術の提唱
札 幌 市 立 大 学 の 石 崎 友 紀 名 誉 教 授 は、 長 年 に 亘 る テ レ ビ 番 組 制 作 とデザイン教育研究から得た経験値で地方自治体の問題点を見つけ出し、 夫 々 の 実 情 に 沿 っ て 解 決 へ と 導 く 方 法 を 提 案 し ま す。 連 載 第回目は色と灯りで地域に活力を補充するデザイン技術の提唱です。

るのに対し、現実社会の問題点を見（いしざき・ともき）友紀

型 は 無 塗 装 ）。 対 し て、 Ｊ Ｒ 九 州 はすすめ 」 を 引 用 し て 、 体 験 論 的 な 私

登 誠 一 著、 岩 波 書 店 刊、「 色 彩 楽 の者の経 験 値 を 基 に 、 大 学 の 先 輩 、 尾

価で簡 便 な 対 処 療 法 で す 。 以 下 、 筆

変えて 景 観 を 整 え る こ と は 比 較 的 安

共建造 物 の 外 壁 塗 り 替 え 時 に 色 彩 を再開 発 予 定 の な い 地 方 自 治 体 が 公

しょう。また、対象にも選択と集中ない新たな価値の創出を目指しま実験を経て、表層的な取り繕いではして地域に相応しい色を選び、評価

ださい。そして、現状と潮流を把握の機能と情緒的な性能を理解してください。次に、色彩という視覚情報

美は相対的で特殊であると心得てく

すがバスや列車は可動色なので機能なります。また、建造物は固定色でい箇所と自然が多い箇所で効果が異

しかし、ガラスとコンクリートが多が推奨し、札幌市も定めています。

観色は長サイクルです。国土交通省

イクルで入れ替えます。対して、景ら）数年先まで流行色を定めて短サ

ア パ レ ル 業 界 は（ 経 済 合 理 性 か

北海道の四季に適合する情緒的な連想させます。

アースカラーは雪解け期の泥汚れを影を鮮明に感じます。しかし、一部

外線が強く湿度が低いため色彩と陰す。北海道では国内の他地方より紫に、気候風土の差異も効果を変えま

後、経営も明暗を分けました。さらに よ る 高 明 視 の 色 彩 で し た。 そ の後に豪華列車をデザインしたＥ・Ｍ

見を述 べ ま す 。
が必要です。必ず成功できる箇所を色の人工物に赤レンガを挙げます。

が叶い、ＣＡＤ図面を修正し、現物

雪で覆われ、夜間は白い暗闇です。

幸いでした。積雪期の日中は色彩がモートワークが可能な現在でも、色代に自動車で行った日帰りスキーの

筆者はカーナビ（ＧＰＳ）が無い時た。同 行 し た 会 場 サ イ ン 計 画 担 当 の使 用 中 が 青 色、 未 使 用 が 赤 色 で し訪れた 上 海 万 博 会 場 の 或 る ト イ レ はす。２ ０ １ ０ 年 に 某 学 会 参 加 の 際 にま た、 文 化 の 差 異 で も 変 化 し まを出しました。ところが、神戸の工をパソコン画面でチェックしてＯＫとＣＧレンダリング（完成予想図）

を基に設計陣が作成したＣＡＤ図面

きスケッチと色見本を郵送し、それを担当しました。従来の手順で手描

紀初頭に国産飛行艇の塗粧デザイン

老朽化したトタン屋根を地域に相応る配色センスが重要です。まずは、増えた現在は、適色適所で調和させしたが技術の進歩で色彩の選択肢がました。当時は色数が限られていま屋根が不似合いだったこと思い出し（連載一回目の図版）は青色トタンて、 復 元 に 関 わ っ た「 旧 小 熊 邸 」

置した痛ましい姿をニュースで見屋根を青色ビニールシートで応急処

先年の西日本豪雨災害で損傷した瓦

近年までトタン屋根が主流でした。

美しい景観です。しかし、北海道は瓦屋根が連なる家並みは日本的ない基調色に塗り替えて景観を整え、のランドマーク的な建造物を相応し

就農者を増やす一対案として、地域

しかし、人口の自然減が課題です。

る人間がいるぞと発信しています。

の灯りが、この地で元気に働いていす。そこでは、広大な農地の一軒家械化された活力のある産業地帯で道の農村部は、近代的で大規模で機で、日本で最も人口密度が低い北海が疑われるような状況です。その中ともる一軒家は反社会的勢力の関与

し、過疎地の農村部で深夜に灯りが者の都会志向で農業従事者が激減ます。現在の日本は少子高齢化と若肝要です。

。対して、前衛的な成月に起きたのが不幸中のの色見本で色彩効果を確認して完成

そして、農地は雪原に変わります。

彩のデザインは現地で現物の色での帰路で夜道に迷いガス欠に陥った時に、雪原に煌めく一軒家の灯りを目Ｇ設計 、 Ｍ 元 社 長 に 報 告 し た ら 「 す場に行って実機を見たら赤色が濁っしいと考えた基調色で塗り替えて、指して走り、助けられた体験があり

ぐに直 さ せ ま す 。 こ の 地 の 感 覚 で 赤ていました。原因は、デジタル世代

夜間は効率的なライトアップを加え

茶色の ロ ゴ 色 で す 。

色とは 補 色 関 係 の ） オ レ ン ジ 色 と 赤

を対象 と す る セ イ コ ー マ ー ト は （ 緑のロゴ 色 で す 。 対 し て 、 道 内 生 活 者

は道内 か ら 全 国 へ と 拡 大 し た ニ ト リ

ジする と さ れ る 爽 や か な 緑 色 と 白 色

色は幸 福 だ か ら 未 使 用 、 青 色 は 憂 鬱

適否の評価実験を行うことを推奨し２０１８年のブラックアウト（大す。

ます。以上、ご参考になれば幸いで呼びかける効果が期待できると考えれば、農業従事者を励まし、移住をの設計陣のパソコン画面上の光合成
料（減法混色）との差異の認識不足でした。そして、ＣＧレンダリングに納得してＯＫを出した私の失敗で７ 灯りの効果だから 使 用 中 に し た の で し ょ う 」 と

６ 適色適所

意思疎通が重要なのです。

に 至 り ま し た＝ 図

。 つ ま り、 リ

停電）はが異なります。ＪＲの発足当時、Ｊ２ 失敗しないために
まず 、 美 的 セ ン ス は 重 要 で す が 、画家に と っ て 美 は 絶 対 的 で 普 遍 で あ

功事例 は 古 く な っ た タ ワ ー を 季 節 ごとに何 処 か が 映 え る 色 彩 で 塗 り 替 え
た星野 リ ゾ ー ト ト マ ム で す 。

4 受け手次第で変化する色
赤レ ン ガ と 近 似 色 の 濃 く 深 い 赤 茶色（ボ ル ド ー 、 マ ル ー ン 系 ） は 都 市
生活者 間 で 多 用 さ れ て い ま す 。 身 近

1

9

ます。

な事例 は 無 印 良 品 の ロ ゴ 色 で す 。 そ2色（加法混合）と顔料を混色した塗して、 道 外 生 活 者 が 北 海 道 を イ メ ー

した。Ｓ副開発官の理解でやり直し

見つけ出して全力を注入することが1950 年 福 島 県 生まれ。東 京 芸 術 大 学 卒。同 大 学 院 修了。公共建築壁面や航空機、自動車の塗粧などをデザイン。ＮＨＫ教育テレビで造形活動。朝日現代クラフト展
グランプリ受賞。日本テレビ系「世界一受けたい授業」
での講師出演など幅広く活動。

旧道庁周辺の景観は歴史と文化の象

札幌市立大学名誉教授
道具学会理事 研究委員長

Ｒ北海道は既存車体のオレンジ色を

3 具体例

石崎

徴です＝図

つけ出して解決するデザイン技術のProfile灰色で低明視に塗り替えました（新１ はじめに

3
図2 筆者が塗粧デザインしたUS-2飛行艇（Photo：Hiroshi Ebi）

恐縮し て 説 明 さ れ ま し た 。

５ 光合成色と塗料の差異
もの つ く り が デ ジ タ ル 化 し た 世

2148
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

49

北海道の四季に適合する赤レンガ
図1

地域社会の再デザイン考 No.3

心肺
 機能とは？

［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

心肺機能すが、体を動かすと、体に必要な酸素量を賄える血液循環量を増やすことができなくなり、息切れを感じる

すると 、 細 胞 は エ ネ ル ギ ー を 得 る こ

必要不 可 欠 な 物 質 で す 。 酸 素 が 不 足

いて、 エ ネ ル ギ ー を 取 り 出 す た め に
こ の 一 連 の は た ら き を 心 肺 機 能 と 呼 び ま す。 心 肺 機 能 が 正 常 で あ れの血液を全身に回して、酸素を行き渡らせて、体を維持しています。

私たちは息をすることで空気中の酸素を体内の血液に取り込み、そ膜症、高血圧症など、病気で心臓にき起こす原因は、心筋梗塞、心臓弁しまう状態になります。心不全を引

量が不足し、息切れ、倦怠感が出て行すると、安静な状態でも血液循環ようになります。さらに心不全が進とがで き ず 、 酵 素 反 応 が 起 こ ら な く
ば、人は健やかに生活できます。しかし、ひとたび心肺機能が低下す
過度の負担がかかり続けることです。

酸 素（O 2） は す べ て の 細 胞 に おなって 、 細 胞 の 構 造 を 維 持 で き な くれば、生命の危機に陥ります。このように心肺機能は基本的でかつ最保たれているのに、肺機能が低下し呼吸器疾患の場合は、血液循環はなり、 自 壊 し て し ま い ま す 。 こ れ を壊死（ え し ） と 呼 ん で い ま す 。 し た
がって 、 細 胞 に は 酸 素 を 常 に 供 給 し
気中の酸素は、流れ込んできた血液
血液循環のバランスが重要なのです。

不足となります。心肺機能は呼吸とが慢性閉塞性肺疾患（ＣＯＰＤ）としてしまいます。原因として多いのて、血液に入ってくる酸素量が不足しか し 、 ほ と ん ど の 細 胞 は 体 の 中に入り、血液循環の力で肺から全身続けな け れ ば な り ま せ ん 。
に存在 し て 、 直 接 空 気 に 接 し て い る呼ばれるものです。長年の喫煙によへ運ばれることになります＝図。

酸素を 取 り 込 ん で 、 血 液 循 環 に よ っが必要 に な り ま す 。 血 液 に 空 気 中 の
肺機能と呼んでいるのです。どんな必要になるので、これをまとめて心ためには、肺と心臓の働きが同時にます。よく見られる疾患に慢性心不吸器疾患のいずれによっても低下し心肺機能は心臓・循環器疾患と呼く、安静時にも血液中の酸素が不足

入 り に く く な り、 運 動 時 だ け で なと、呼吸をしても、酸素が血液中にて元に戻らなくなります。こうなるり、肺の組織が少しずつダメージをて全身 の 細 胞 に 酸 素 を 運 び ま す 。 こに呼吸を重ねても、血液循環が低下
全があります。何らかの理由で血液する状態に陥ります。こうなると酸

こうして、全身に酸素を供給するの血液 循 環 の 原 動 力 が 心 臓 で す 。 血すれば全身は酸素不足となります。
を送り出す心臓の力が衰えて、血液細胞に 酸 素 を 届 け る た め に 血 液 循 環

液の中 に 酸 素 を 供 給 す る た め に は 呼
一方、血液循環が順調でも、呼吸で入れようとするため、呼吸が大きく速くなります。つまり心臓と呼吸機で済むこともありますが、肺炎が進れられています。多くの人は、軽症危篤状態になる人が多く、非常に恐ら、肺炎が肺全体に一気に広がり、ルスを排除する特効薬がないことか起こす危険性が高くなります。ウイ

コロナウイルスは、この肺炎を引き慣を身に付けることが推奨されてい機能向上に有効である訳で、運動習病の予防に有効なだけでなく、心肺満、高血圧、高脂血症など生活習慣好に維持されるでしょう。運動は肥数回励行し続ければ、心肺機能は良果ですが、適度な強度の運動を週にと、体に疲労がたまり、むしろ逆効総合したものを心肺機能という2 心疾患や呼吸器疾患による

心肺機能の低下は、重大な結果となる

受け、最終的に肺の組織が破壊され吸をす る 必 要 が あ り ま す 。 鼻 や 口 か

毎日健やかに生活するためは、心肺機能を向上させることが有効な手立てと考えられます。まず、運動習
慣を身に付けることです。運動をすると、体での酸素の必要度が高まる
ので、それに応じる形で心臓の拍動が増え、血液循環量が増えます。さ能に負荷がかかった状態になります

らにその血液に酸素をより多く取りが、これを断続的に行うと、心肺機能が高まり、少々の運動では息切れや動悸は起きにくくなるのです。

んで犠牲となる人の数は、インフルる理由の一つであるのです。

もちろん、強い負荷をかけ続ける

エンザウイルス感染症より多いと考

現在、全国的に流行している新型

心肺機能の仕組み

えられており、感染予防対策が絶対に必要なのです。

3 心肺機能の向上のためには運動習慣を身に付けることが大事である

3
●図

O2
O2

心肺機能の向上

素吸入などの治療が必要になります。

2
循環が低下し、安静にしているとき

O2

O2

きなくなったり、肺のはたらきが低血液循環

ら吸い こ ま れ た 空 気 は 、 気 管 、 気 管

全身へ迎えることになりかねません。

O2

喫煙者は非常に高い確率でＣＯＰ

心臓には、心肺機能のバランスは保てま

心肺 機能と疾患

訳では あ り ま せ ん 。 そ こ で 体 の 中 のいうものなのか、改めて考えてみることにします。

重要な身体機能であるわけです。そこで、そもそも心肺機能とはどうO2O2下したりすると、やはり全身は酸素

がるこ と が 多 く 、 一 気 に 心 肺 機 能 がなりま す 。 肺 炎 は 急 速 に 肺 全 体 に 広

くなり 、 全 身 の 酸 素 不 足 は 甚 だ し くが遠く な り 、 酸 素 が 血 液 に 入 り に くたりす る こ と で 、 空 気 と 血 液 の 距 離

溜まっ た り 、 線 維 性 の 物 質 が 溜 ま っます。 こ の た め 、 肺 の 中 に 滲 出 液 が排除し よ う と し て 炎 症 反 応 が 起 こ り

ある物 質 な ど が 入 り 込 む と 、 そ れ をのが肺 炎 で す 。 肺 に 病 原 体 や 毒 性 の急速に 進 む 心 肺 機 能 の 低 下 が 特 徴 な

Ｄにな る と い わ れ て い ま す 。 一 方 で肺支を通 り 肺 に 達 し ま す 。 肺 の 中 で 空

気管CO2 を出す

低下す る こ と に な り 、 生 命 の 危 機 を

１       呼吸と血液循環のはたらきを

北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

まと めProfile酸素 O2 を 吸う〟

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PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

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1

債権回収の場面における個人情報保護佐々木泉顕

債務者の居所訪問や同居者との対応に注意！

弁護士

公営住宅使用料などの債権回収をめぐるトラブルは、多くの市町村職員にとって悩みの種です。債務者による職員に対する威迫行為、さらには暴力行為など、刑事事件に発展するような深刻なケースも見受けられます。債権回収の現場で、職員が気を付けなければならないポイン

居者Ｃ は 、 長 年 に わ た り 住 宅 料 の 滞

Ａ町建 設 課 長 Ｂ さ ん 町 営 住 宅 の 入
弁護士

されています。

とった行動に対し、Ｃから強く抗議
まず、ＣがＤ女のアパートで同棲し弁護士 一つずつ検討しましょう。

どと言われており、困っています。

条第 項との関係で留意を要すると務員の守秘義務を定めた地公法第は、個人情報にあたるので、地方公の住宅料を滞納しているという事実ないの に 、 自 分 宛 の 封 書 を 他 人 で あ

Ｃは「 Ｄ 女 と 結 婚 し て い る わ け で もました 。 と こ ろ が 、 こ の 点 に 関 し 、女は帰 宅 後 、 封 筒 を Ｃ に 渡 し て く れは快諾 し て く れ ま し た 。 そ し て 、 Ｄ

すか？ 」 と お 願 い し た と こ ろ 、 Ｄ 女「この封筒をＣさんに渡してくれま

ために 必 要 な 書 類 を 封 筒 に 入 れ て 、宛ての 督 促 状 や 公 営 住 宅 退 去 手 続 のに声を 掛 け ま し た 。 そ の う え で 、 Ｃ

福祉課 を 訪 ね て き た の で 、 私 は Ｄ 女が、つ い 先 日 、 Ｄ 女 が 所 用 で 役 場 のの滞納は解消されずにいたのです

す。そ の 後 も 、 Ｃ さ ん に よ る 住 宅 料

Ｂさん 実 は 、 他 に も 問 題 が あ り まと対応 す べ き か と 思 い ま す 。

は必要 な 業 務 と い え ま す の で 、 毅 然

い ま し た。 と こ ろ が、 現 在、 私 のと未払 住 宅 料 に つ い て 納 付 折 衝 を 行

Ｃとお 話 が し た い と 告 げ 、 そ の 後 Ｃ

トを訪 問 し 、 応 対 し た Ｄ 女 に 対 し 、料の債 権 回 収 の た め に Ｄ 女 の ア パ ー

しまし た 。 そ こ で 、 私 は 、 未 払 住 宅

にてＤ 女 と 同 棲 し て い る こ と が 判 明

ですが 、 町 内 に 住 む Ｄ 女 の ア パ ー ト

め、Ｃ の 実 際 の 居 所 は 不 明 だ っ た の在も当該町営住宅のままであるたとなっ て い ま す 。 Ｃ の 住 民 登 録 は 現

要な家 財 道 具 な ど が 放 置 さ れ た ま ま（国家賠償法に基づく賠償義務）がして直ちに損害賠償金の支払義務

する個人情報・プライバシー侵害と一方で、当該対応について、Ｃに対るを得ないのではないでしょうか。

的見地からは問題があったと言わざ

適切な対応であるとはいえず、道義の保護という観点からは少なくとも守秘義務や個人情報・プライバシー

を通じて渡すよう手配する行為は、状等を封入した封筒について第三者すね。確かに、未払の住宅料の督促

務の観点からの考察が必要となりま

弁護士

ます。

てられており、対応に苦慮しており

す べ き で あ る。」 と 大 声 で ま く し 立

償金に相当する住宅料を減免・免除

し ま う 恐 れ の あ る 行 為 で あ る。
」ならず、秘匿していたのに、知られて納があることはＤ女には知られておもりだったのか。」「公営住宅料の未

自分が住んでなかったらどうするつトを訪ねてくるのはおかしい。もしか。」「担当職員が直接Ｄ女のアパーでいることをどうやって調べたのＢさん視されて抗議されているのですか。

弁護士

Ｂさん

Ｃから「自分がここに住んでは、どのような点が問題

もちろんです。

置 し て 退 去 し、 転 居 先（ 現 在 の 居を行わずに家財道具等の残置物を放Ｃは公営住宅から所定の退去手続き

さらに、これまでの経緯として、言い難いところです。

か具体的な損害が発生しているとはたという事情はありませんので、何く、現に封書の中身をＤ女が直接見等を直接Ｄ女に開示したわけでもなけであり、封筒の中身である督促状す。また、Ｄ女には封書を渡しただ

封書を届けることを快諾しておりま（同棲）していることを前提にＣにけではないですし、Ｄ女もＣと同居

り、全く無関係の第三者に渡したわ

は 同 居（ 同 棲 ） し て い る Ｄ 女 で あ

弁護士 本件では、封書を渡したのだけますか。

Ｂさん もう少し詳しく教えていた

対 応 で す（ 注 １）
。 次 に、 公 営 住 宅

パートを訪ねたことは何ら問題ない

弁護士

うえで訪問しております。

りをしていることを目視で現認した

りますし、この日も実際にＣが出入に出入りしていることを確認しておで、私は実際にＣがＤ女のアパート

ら自然と情報が入ります。そのうえ

Ｂさん 狭い町なので、近所の人かですか。

在地をＢさんはどのように知ったのる必要があるといえます。

プライバシーへの配慮に十分留意すの財産調査の場面では、個人情報やのように債権回収やその前提として努める必要があると考えます。本件は率直に認めたうえで、再発防止に対応をすべきだったといえ、この点保護という観点からは、より慎重な点、又は個人情報・プライバシーのだけであり、公務員の守秘義務の観賠償義務）までは発生しないという弁護士

Ｂさん それを聞いて安心しました。

ではいえず、金銭を賠償する義務は国家賠償法上の違法行為であるとま情からすれば、封書を渡した行為が下であったといえます。これらの事も必ずしも受領は期待できない状況

ケースであるため、封書を郵送して訪問による督促・生活状況等の確認

むしろ、債権回収の見地からは個別の関係でも何ら問題ない対応です。

弁護士

ころで話をしました。

の折衝に関しては、Ｄ女がいないとえました。そのうえで、滞納住宅料で、 Ｃ さ ん を 呼 ん で ほ し い。」 と 伝

Ｂさん 「 Ｃ さ ん と 話 が し た い のはどのような話をしたのですか。

問した際に、応対したＤ女に対してこ ろ で す が（ 注 ２）
、 Ｂ さ ん は、 訪

341

法的な損害賠償義務（国家ないと考えます（注４）。

そうであれば、守秘義務とるＤ女を介して渡すのはおかしい。」

生 じ る か と い え ば（ 注 ３）
、損害賠

所・郵便物の配達先）についても自

2

10

23

そ う で あ れ ば、 Ｄ 女 の ア「滞納の事実を他人に知られてしま

償責任が生じる違法行為とまではい60

同じく地方公務員の守秘義

う恐れ が あ る 行 為 で あ り 、 損 害 賠 償

主的な申告・届出がなかったというのほか「権利侵害ないし法的利益侵害」を要件として扱っているため、かかる見地から被侵害利益の性質やその侵害の態様・程度、結果も考慮して検討している（個人情報漏洩に関して最高裁平成 年 月 日判決（判例タ
イムズ１４２２号 頁）等参照）。
46 29

説

1

1

解

えないと考えます。

34

金を支 払 う べ き で あ る 。 又 は 損 害 賠

訪問時にマスクは着用して納があ り 、 ま た 所 定 の 退 去 手 続 き をていることや、Ｄ女のアパートの所

・北海道町村会顧問
・一般社団法人札幌市医師会顧問
・北海道教育委員会顧問

いましたよね？

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

踏まず に 勝 手 に 退 去 し 、 住 居 内 に 不トや法的な問題について、Ａ町建設課長と弁護士のＱ＆Ａを通じて検討してみたいと思います。

弁護士法人佐々木総合法律事務所

profile泉顕

注４ 本件事案ないし本件類似の事案に関する裁判例は認められないが、国家賠償責任の発生要件として「違法性」が要件とされており、違法性の有無に関しては行為（侵害態様等）、 結 果（ 被 侵 害 利 益 の 種 類・ 性 質 等 ） が相関的に判断されるものであるほか、個人情
報漏洩やプライバシー侵害に伴う不法行為の成否が問題となる裁判例においては、違法性

1ない」と規定している。
注３ 地方公務員法第 条第 項が定める守秘義務違反があった場合には、懲戒処分の対
象 と な り、 ま た 罰 則 規 定 も 設 け ら れ て い る（同法第 条第 号）が、民事上の損害賠償義務については、国家賠償法第 条第 項が規定する違法な公権力の行使があったといえるかを検討することになる。
1

注１ 長年にわたる住宅料の滞納がある以
上 、 個 別訪問により納付 折 衝 を 行 う 必 要 性 があ り 、 実際に居住してい る こ と を 確 認 の う え
訪問している以上、問題のない対応といえる。
注 ２ 地方公務員法第 条 第 項 本 文 は 「 職員 は 、 職務上知り得た秘 密 を 漏 ら し て は な ら
34

52
PRACTICE 2021 WinterNo.34 PRACTICE

53（ささき・もとあき）

佐々木column弁護士

市町村の動き

Polisy Information

03

泊村

渋井地区に設置
した津波対応型
救命艇

01

津波災害発生時の緊急避難に活用
住民避難用に津波対応型救命艇を導入

泊村は昨年 11 月、村内の渋井地区で、日本海地域を支える農家と学生をマッチング
市がタクシー代を負担してバイト支援

シートベルト付きの座席がある内部

岩見沢市は、北海道教育大学岩見沢校、いわみ

して、学生を農家に送

ざわ農業協同組合と連携し、新型コロナウイルス

迎する仕組みを構築。

常食などを備蓄してい感染症拡大の影響により、アルバイト先の確保が農家の求人情報は、農渋井地区の標高は 4.7㍍と低く、高台への避難る。救命艇は地区の中心

難しくなっている学生と、労働力不足の課題を抱協が取りまとめて大学路の確保も難しい。地区に住む 13 世帯 26 人の住にある集会所の隣に設置える農家とをマッチングする事業を実施した。

に伝えられ、大学は学

民は高齢者が多いため、避難対策が課題だった。

しており「日頃から目に沿岸で大津波が発生した際に乗船し、海面に浮くことで避難ができる津波救命艇を導入した。

津波救命艇は、長さ 8.7㍍、幅 3.5㍍。艇体は付く場所にあり、安心感が増した」との声も。

市内の畑作農家は例年、夏から秋にかけての収生に発信。応募してア穫期に多くの人手を要することから、アルバイト

ルバイトが決まった学

畑で農業者から指導を受ける学生

繊維強化プラスチック（ＦＲＰ）製で、岩や建物村は毎年6月に行っている津波避難訓練で、救を募集する。新型コロナウイルスの影響で、アル生は、市が借り上げたタクシーで農家に通う。市などに衝突しても、艇内に乗っている人を保護す

命艇の乗り方や、設備の使用方法などの訓練を行

バイト先が減少した学生にとっては貴重な働き口

民の外出自粛を受けて利用者が減少したタクシー

る強度がある。津波に流されても水面に浮き、転う予定という。藤田秀也企画振興課長は「訓練なとなるはずだが、就労場所である農地は、市街地事業者の売上増加にもつながった。

覆しても自然に元に戻る構造になっている。

どを通して地域の防災意識も高めていきたい。救から遠く離れた場所が多く、公共交通機関で行く

市企画財政部企画室の森田章裕主幹は「市内の地区の住民が全員乗ることができる広さがある

命艇の出番がないことが何よりですが、津波発生ことが難しい。このため、自家用車を持たない学

基幹産業を支える農業者と学生の交流が深まる効

艇内には、シートベルト付きの座席と簡易トイレ

時には迅速な避難と住民の安全確保に活躍してく生にとって、応募のハードルが高いという。

果も生まれました。この交流が在学中だけではなのほか、救難信号の発信機を設置、1週間分の非れることを期待しています」と話している。

04

浦河町

運転時の映像を見ながら浦河署員がアドバイス

ドラレコで高齢者ドライバーの運転診断
映像を分析して安全運転をアドバイス

浦河町は 65 歳以上の高齢者ドライバーに安全
運転意識を高めてもらおうと、ドライブレコー
ダーを活用した高齢者安全運転診断事業を始めた。

町のＹｏｕＴｕｂｅ
チャンネルでも事業をＰＲ無料で貸し出すレコーダーを高齢者ドライバー

55

岩見沢市

市が借り上げた
タクシーに乗る学生

この課題を解決するため、市はタクシーを利用

02

く、卒業後も続いてくれれば」と期待を語る。

石狩市・当別町・新篠津村・増毛町
サイクルツーリズムで広域観光
4市町村でサイクルルートマップを作製

石狩市と当別・新篠津・増毛の3町村で組織している石狩北部・増毛サイクルツーリズム推進協議会（事務局・石狩市）は、サイクリングで4市

プロモーション動画の撮影風景

4市町村の見どころを紹介するマップ

町村エリアの見どころを楽しんでもらおうと、サが運転する自動車に取り付け、約2週間運転して用を補助する制度もある。昨年 11 月末までに5もらう。レコーダーが記録した映像は、浦河署の人が診断に参加し、2人が補助を受けたという。

モデルコースの普及を通じて、広域的な周遊観

グが楽しめる環境整備や情報発信などの取組を進

交通課員が診断を行い、ドライバーとの個別面談

町は年2回、自動ブレーキなどの安全運転支援

光の振興を図ることが目的。令和元年度にマップめており、本年度はプロモーション動画の制作もでは、署員が一緒に映像を見ながら、運転技能の機能を搭載したセーフティ・サポートカーSの体を作製し、4市町村のホームページで公開してい進めるなど、地域の魅力発信に努めている。

注意点や改善のポイントをアドバイスする。

験乗車や購入費の一部補助、高齢者向けの交通安たが、地域を訪れる観光客に向けたアピールを強石狩市企画経済部企画課の上窪健一・交通担当

診断を受けた高齢者ドライバーからは「きちん全教室を開催するなど、高齢運転者の事故対策を化するため、本年度から市役所や町村役場、道の課長は「開発局や道と連携して、案内標識や路面と一時停止していたつもりだったが、実際の映像

進めている。町民課の澤谷優一郎主査は「自身の駅、観光案内所などで配布を始めた。

表示の設置を行うなど、道に迷わず、より安全でを見るとできていなかった」などの声が聞かれる

運転を振り返り、あらためて安全運転を心掛ける

同協議会は、サイクリングを通じた観光活性化

快適に走行できる環境の整備を進めています。

という。診断を終えた参加者がレコーダーを購入機会とすることで、高齢者ドライバーによる交通や国内外からの観光客誘致を目的に平成 30 年にマップを利用しながら多くの人たちに石狩北部とする際は、購入費の2分の1、5千円を上限に費事故の減少につなげていきたい」と語る。

発足。サイクリングやシーニックバイウェイ関係

増毛エリアを楽しんでほしい」と話している。

No.34 PRACTICE

イクルルートマップを作製、配布している。

の団体も参加している。快適で安全なサイクリン

PRACTICE 2021 Winter54

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

東川町

「しごとコンビニ」が好評
短時間だけ働きたい人をマッチング
東川町は、短時間の仕事を希望する住民と人手上：「しごとコンビニ」の登録方法。実家に帰省中の学生なども会員登録できる
下：「しごとコンビニ」の仕組み。担当者による新たな仕事の掘り起
こしも進む

05

猫型ＡＩロボットで楽しく検温
顔認証で園児の体温を個別に管理ロボット本体とサーモグラフィー機器

福島町は新型コロナウイルス感染症対策の一環を求める町内外の企業などをマッチングする「しを担い、運営をとして、保育所など３カ所に体温管理システムをごとコンビニ事業」を昨年3月にスタートした。

第3セクターの備えたＡＩ（人工知能）ロボットを導入した。

希望する仕事の内容などの事前登録を行った会

東川振興公社にロボットはＮＩＷＡロボティクス（台湾）の製支援センター、福島学童員には、スマートフォンのアプリケーションで仕委託した。同公品。函館市のＩＴ企業グローバル・コミュニケー

保育に設置。紙ベースで事の情報が届く。会員は時間や場所など、自分の社では、専任職員2人が町内外の企業や団体を対ションズが開発した検温システムを搭載する。顔管理していた体温記録な都合に合った仕事に応募する。短時間の農作業や象にして、短時間での就労が可能な仕事の掘り起

認証で園児を識別し、体温データはクラウド上でどの負担軽減にもつながった。最初は戸惑った様

事務、マスクづくり、町内在住の外国人留学生向こしに取り組んでいるという。

個別に管理する。37.5 度を警告体温として設定

子の園児もすぐに慣れ、保護者からも利便性の高さや安心感を評価する声が聞かれるという。

園福島保育所、町子育てけの翻訳業務など、さまざまな仕事があるという。

町の竹部修司産業振興課長は「町内の働き手不しているが、基準を下回っていても、普段より体昨年 11 月末の会員数は 175 人。子育て中の女足などを背景として、岡山県奈義町の取組を参考

温が高ければ音声で知らせる。サーモグラフィー

今後は、記録した体温を保護者と共有する仕組

性やシルバー層、学生など、会員のスキルや年齢に事業を始めました。仕事の発注者と受注者が互と非接触型体温計を備え、元気に動き回る幼児のみづくりも検討する方針で、高齢者の見守り活動

層も多彩だ。これまでに町内外から 165 件の仕事

いに、経済的にも精神的にも満足できるような仕検温や外気温の影響を受けやすい場所など、状況などにも活用したい考え。町民課の菊地宗也主事の発注があり、報酬の総額は 1168 万円に上る。

組みに育ってきており、さらに内容を充実させてに応じて使い分けられる。導入費用は約 150 万円。

補は「楽しく検温してもらい、感染症対策や子ど事業を軌道に乗せていきたい」と話している。

昨年8月から利用を開始し、現在は認定こども

もたちの健康管理に生かしていきたい」と話す。

地方創生事業の一環として、町が仕組みづくり

08

利尻町

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まちづくりの新たな拠点に期待感
定住移住支援センター「ツギノバ」開設

利尻町は昨年7月、町内への移住・定住に関する情報発信や相談業務を行う拠点として、定住移

江差町・上ノ国町・厚沢部町・乙部町・奥尻町
地域医療連携推進法人を設立
檜山南部5町で医療資源の有効活用を目指す

空き校舎となった旧沓形
中学校校舎を活用

カフェは島内外から訪れた人たちの交流拠点に住支援センター「ツギノバ」を開設した。

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福島町

非接触型体温計での検温の様子設立式典で挨拶する代
表理事の鈴木信寛・北海道病院事業管理者

江差、上ノ国、厚沢部、乙部、奥尻の檜山南部
5町は、各町の医療機関や道立江差病院の連携に

道 内 で は、 南 檜 山 メ

向け、道や医療法人も参加する地域医療連携推進

ディカルネットワークが同センターは旧沓形中学校の校舎を活用し、移度、理科室を改修し、水産加工品などの商品開発

法人・南檜山メディカルネットワークを設立した。

初めて認定された。今後住・定住に関する業務を集約。運営を地域づくりを行うことができる「チャレンジキッチン」を開

南檜山医療圏域は、道が定める二次医療圏の中は、圏域内での医療機能支援に取り組むＮＰＯ法人・離島経済新聞社（東設するほか、体育館は人工芝を張った屋内遊戯施

でも、入院自給率が最も低く、公立病院は多くのの分担や患者紹介の円滑

京）に委託した。昨年 10 月末までに 40 件の移住設としてリニューアルする方針。通信制大学のサ

休床を抱えているなどの課題がある。人口減少や化、医療機関同士の業務連携、高額医療機器の共相談に対応した。カフェや仕事場として共有でき

テライトキャンパスの開学も予定している。

高齢化が進行する中、地域の医療機関を効果的・同利用などを進めていく方針という。

るコワーキングスペース、多目的スタジオなど、

町まちづくり政策課の佐藤弘人課長は「まちづ交流拠点の機能も備え、町内外からの来館者は昨

くりを自分ごととして考える人が集まり、何かを

年 10 月末で 1500 人に上るなど、好調な滑り出し

作り出す拠点として活用していきたい。ツギノバ

地域医療連携推進法人は、地域で良質・適切なは非常に厳しい状況にありますが、住民が長年住をみせた。

という名称には『次』と『継ぐ』という意味を込

医療を効率的に提供するため、医療連携推進業務

み慣れた町で、医療や介護サービスを受け続ける「町外からの移住を進めるには、住民が定住しめています。子どもたちに、町の大人たちが頑張を行う一般社団法人を都道府県知事が認定する。

ためにも、今回の法人の設立が、地域医療体制のたいと思う地域づくりが必要」として、町は新年る姿を伝えていく場にしたい」と抱負を語る。

全国ではこれまで 20 法人が認定を受けている。

維持・強化の一助となれば」と期待を語る。

No.34 PRACTICE

効率的に運営していくことで、限られた医療資源

5町の町長らが法人の理事に就任したを有効に活用することが求められている。

江差町の白鳥智子健康推進課長は「檜山南部などの過疎地域では、医療や介護を担う人材の確保

PRACTICE 2021 Winter

56

市 町 村 の 動き

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ーInformation

09

更別村

トレーラーで移動できるムービングハウ
スを活用したサテラ
イトオフィス

村内のオフィス需要に応える
トレーラーハウスでサテライトオフィス

令和２年度（2020 年度）研修事業の実施報告
市町村職員国内先進事例研修
・期間：令和２年 10 月 14 日〜16 日（３日間）

更別村は本年度、起業支援の一環として、複数

・研修先：夕張市、栗山町、当別町、安平町の企業が共同利用できるサテライトオフィスを村

・参加者：市町村職員 14 人、事務局職員３人

役場近くに整備した。既に1社が入居済みで、テ

夕張市では財政再建と地域再生の両立の取組を学びました。見学に訪れた

レワーク拠点などとして活用が期待されている。

複合拠点施設「りすた」は、図書館や行政窓口、公共交通機関のハブ機能などを備えた、夕張の新しいシンボルです。栗山町では、超高齢化社会の適応に向け、高齢者の社会参加で得られる介護予防効果に関する調査事業や、ものづくりに取り組む住民を応援するクリエイターズマーケットの運営など、▲夕張市の複合拠点施設「りすた」を見学する参加者

町の認知度向上やブランディングの取組を学びました。当別町では、洪水などで河川に流出した支障木を木質燃料に加工する取組や、ドローン（小型無人機）を活用したスマート農業や防災、イベントでの利用など、幅広い活用方法を学びました。安平町では、ＩＣＴを活用した次世代型交通に関する実証実験の取組について理解を深めました。

市町村職員政策研修会をオンライン開催
本年度の「市町村職員政策研修会」は、新型コロナウイルス感染症の集団感染が続発している状況から、開催を中止しました。当協会はオンライン研修会として、ホームページで講演動画を配信しています。視聴にはパスワードが必要です。パスワードは職員研修担当課等にお知らせしています。
・講演Ⅰ「新型コロナウイルス対策と令和３年度の地方財政」 配信期間：令和３年３月 31 日まで
講師：小西 砂千夫氏（関西学院大学大学院経済学研究科・人間福祉学部教授）

オフィスは、千歳市の企業が開発した木造のなどを生活インフラとして導入する「スーパーシ

ムービングハウス。村の地域創造複合施設にあるティ」の国家戦略特区認定を目指しており、関連

サテライトオフィスが満室となったため、レンタ企業の入居やテレワークの拠点としてサテライト

ルで調達した。村は、起業促進を目的として、村オフィスの需要が高まることを見込んでいる。

内の事業者に無料で貸出す方針。昨年9月には、村の今野雅裕企画政策課長補佐は「オフィス需

東京のＩＴ企業の社員が、キャッシュレス決済な要が増えれば増設も考えたい。村内での情報・通どの事業を行う合同会社を立ち上げて入居した。

信関連の起業に期待していますが、業種は問いま

村はＩＣＴ（情報通信技術）やＩｏｔ（モノのせん。将来的には、雇用や移住してきた若者が増

インターネット化）、ＡＩ（人工知能）などの先

え、村の子どもたちも地元で働きたいと感じるよ

端技術を活かし、自動走行バスや遠隔医療・介護

うな村づくりを目指します」と期待を込める。

・講演Ⅱ「メディア情報のゆがみと風評をどう考えるか」 配信期間：令和３年２月 28 日まで
講師：小島 正美氏（食生活ジャーナリストの会代表・食品安全情報ネットワーク共同代表）
・配信ページ：当協会ホームページ（トップページ ➡ 協会の事業 ➡ 研修事業）
・ＵＲＬ：https://do-shinko.or.jp/r2seisakukenshuukai/

PRACTICE
2021 Winter

34

No.

令和３年（2021 年）１月 20 日発行
編集・発行

公益財団法人北海道市町村振興協会

令和３年度（2021 年度）研修事業の実施予定について
令和３年度の研修事業のうち「市町村職員外国派遣研修」は、新型コロナウイル

根室市

め、実施を見送る方針です。「市町村職員国内先進事例研修」は、感染症の動向をのデジタル化に合わせ、市内の聴覚障がい者全員見極めながら、道外・道内の２コースで実施する方向で検討を進めます。「北海道
市町村長交流セミナー」及び「市町村職員政策研修会」については、感染防止対策等を講じた上で開催する予定です。いずれも日程や内容等の詳細が決まり次第、各条例施行を契機に市職員がデザインしたシンボルマーク。シールや缶バッチも配付している

聴覚障がい者の安心確保へ
文字表示機能付き戸別受信機を貸与

根室市は、新年度に予定している防災行政無線に文字表示機能付き戸別受信機を無償貸与する。

4.3 インチのカラー
液晶ディスプレイで文字を表示する戸別
受信機

市は本年度から2年間の計画で、津波警報など

市町村の研修担当課等にお知らせします。

の緊急情報を伝える防災行政無線のデジタル化を語条例」を施行。聴覚障がい者が不便や不安を感

編集担当○×余録

進めている。受信機は音声放送に加え、4.3 イン

じることなく安心して暮らすことのできる社会づ

チのディスプレイには、最大 100 字の文字情報がくりを目指している。条例施行を契機に手話言語時期を迎え、小中学生や高校生だった若手職員が第一線で活躍しています。次の 10表示でき、送信された情報は 50 件まで保存する出前講座の開催など積極的な取組を進めている。

ことができる。市は聴覚に障がいがある住民に防市社会福祉課の井平雄司・福祉主査は「条例は化や就職氷河期…。世代間のギャップを超え、大災害の経験や教訓を伝えてきた諸災情報を確実に伝えることができるとして、予備

行政と市民の協働で内容を練り上げた初めての先輩の知恵や努力を思い起こし、防災力を高めていくための取組が必要です。

機を含めて、市内在住の聴覚障がい者全員に行きケースです。条例を制定して終りではなく、さま渡る 87 台の受信機を新たに配備する方針という。

ざまな聴覚障がいを持つ人たちとの共生を実現す

市は聴覚障がい者の団体や手話の会との勉強会

るには、どのような方策が必要なのかを具体的にを重ね、昨年4月「根室市思いをつたえる手話言

考え、より良い事業を企画していきたい」と語る。

▼３月に東日本大震災から 10 年を迎えます。当時 50 代だった職員は、既に定年の年後には震災後に生まれた〝震災を知らない子どもたち〟が、市町村行政の現場に入ってきます。敗戦から戦後の復興、高度成長の時代からバブルの崩壊、少子高齢TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp▼「震災の記事を目にすると涙が出てくるのは、気持ちの復興がまだまだなのかな

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社建新総合研究所

10

ス感染症の世界的流行が終息せず、参加者の健康や安全の確保を最優先とするた〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階

編集協力

内部はシェアオフィスとしての利用も可能と感じます」。特集で取材した加納保さん（気仙沼市）のメッセージです。10 年の歳月が過ぎても「心の復興」は、これからだということを実感させられます。巨大災害に等しい衝撃を世界にもたらしたコロナ禍が続いています。災害で被災した人たち、感染症に罹患した人たちの心に寄り添った支援が大切です。
〈ま〉PRACTICE 2021 Winter58

.
PRACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2021 Winter No
公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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人馬の無病息災を願う西舎神社の騎馬参拝

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
浦河町企画課広報広聴係主査

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早織 さん

（うだ・さおり）平成元年浦河町生まれ。広報広聴係への異動をきっかけにカメラを持ち始めた。
「北海道カメラ女子の会」や「浦河高校写真部」の写真に魅了され、一層興味を持つように。今年はミラーレス一眼を購入し、休日にはカメラを手に風景や花などの写真を主に撮影している。

満開の優駿さくらロード

4
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宇田

太平洋と日高山脈に抱かれた自然豊かな馬のまち・浦河町。つぶらな瞳のサラブレッドはもちろん、道内最大の幹周を誇るエゾヤマザクラ「オバケ桜」や天然記念物オオワシなど、豊かな自然が見せる四季折々の表情があり、被写体は尽きません。また、カメラや写真に関わる人・イベントも多く、カメラをきっかけにしてたくさんの人とつながることができるのも楽しいところです。
ＳＮＳにはカメラ好きの町民が撮影した写真がた
くさん投稿されていますので、そちらからも浦河町を楽しんでいただけたらと思います。

６月のルピナスの丘