20210224 知床五湖の利用のあり方協議会（第 42 回）

資料５－１

知床五湖利用調整地区 利用適正化計画
モニタリング実施計画（案）2021 年（令和 3 年）3 月

１．背景および目的
知床五湖利用調整地区の運用方針を定めた利用適正化計画においては、「利用の調整の効果について指標を定めてモニタリングを実施し、その結果を評価し、目標の達成状況に応じて、本計画を適切に見直していくこと」とされています。また、モニタリングの実施においては、「協議会において別途、モニタリング実施計画を策定し、同実施計画に基づいたモニタリングを実施するもの」とされています。
こうした方針に基づき、制度開始前より継続的に各種調査やデータの取得が行われていますが、定期的なとりまとめや専門家による評価、評価結果を踏まえた見直しといったサイクルは充分に確立していません。また、モニタリング実施計画についても、調査項目を列挙した簡易的な内容に留まっている状況です。
本計画は、第３期利用適正化計画が令和２年２月に定められたことを契機に、利用適正化計画に基づいた管理を順応的に実施することを目的とし、モニタリング項目とその内容、評価の手順や方法を定めるものです。

２．モニタリングの位置付けと考え方
モニタリングの実施にあたっては、目指すべき目標を明確にし、目標の達成度合いを評価するために必要なモニタリング項目とモニタリングの手法を設定する必要があります。本計画においては、利用適正化計画に定められた目標を「上位目標（３項目）」とし、これを達成するための目標を「個別目標（12 項目）」としています。
目標の達成度合いを判定するプロセスが「評価」となります。評価は、個別目標毎に定められた「評価基準」に基づき、モニタリングの結果から判断します。計画に基づいて行われるモニタリング調査のメニューが「モニタリング項目」です。モニタリング項目には、調査の方法としての「モニタリング手法」、データの尺度を表す「評価指標」を定める必要があります。

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３.モニタリングの基本方針
１）目標設定目標は、利用適正化計画に記載された目標を上位目標として設定します。これを具体的に達成するための目標を下位目標とし、以下のように設定します。

上位目標
目標Ⅰ 利用による自然環境への影響を最小限とし原生的な自然景観が保全されていること
目標Ⅱ 安全性の確保を前提に、利用の質が向上し、観光振興や地域振興に寄与しつつ、利用者の満足度が向上していること
目標Ⅲ 持続的できめ細やかな制度運営が実施されていること

個別目標
Ⅰ-a ヒトとヒグマとの適切な距離感が維持される
Ⅰ-b 踏圧等による植生への影響が最小限に留まる
Ⅰ-c 外来生物等の侵入が抑止される
Ⅰ-d 餌付けやゴミの投棄等自然環境に影響のある問題行動が発生しない
Ⅱ-a ヒグマによる人身事故、被害が発生しない
Ⅱ-b 利用機会が確保され、遊歩道の閉鎖日数が低水準に収まる
Ⅱ-c 混雑等が抑制され、快適で質の高い自然体験ができる
Ⅱ-d 利用者のニーズに応じた満足度の高い利用が実現している
Ⅲ-a 制度の周知と理解が拡大する
Ⅲ-b 効果的で質の高い情報発信が適切に行われる
Ⅲ-c 引率者の養成や研修が継続的に行われている
Ⅲ-d 施設の維持管理が適切に実施されている

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２）モニタリング項目
個別目標ごとに評価に必要なデータを得るためのモニタリング項目を設定します。異なる目標の評価に資するモニタリング項目も多いため、これらは重複して用いることとします。
モニタリング項目は 12 項目設定し、調査手法、評価指標、実施主体、実施頻度を表１の通り整理します。なお、環境変化など基礎情報収集のため、直接評価に用いないモニタリング項目も存在します。
各モニタリング項目は「実施が容易である」、「変化の予兆をつかめる指標である」、「評価が容易である」という３つを満たすことを目指し、必要に応じて計画期間内であっても柔軟に見直すことが必要です。
３）モニタリングの実施
各モニタリング項目は、指定認定機関等が現場運営業務の一環として実施するものと、専門家や関係団体に協力を依頼したりするものとに大別できます。前者については、簡便な手法として毎シーズン実施し、シーズン終了後に業務報告書等のとりまとめを通じて整理されることが望ましい項目です。後者については、別途予算措置が必要になることも想定されることから、必ずしも毎年の実施を必須とするものではなく、必要性に応じて計画的に実施するものとします。

５．評価の手順
各目標に対する達成度合いを可能な限り定量的に評価することを目指します。そのため、各モニタリング項目の結果について、個別目標の評価基準を参照しながら評価し、これらの結果を総合的に勘案しながら上位目標の達成度合いを評価します。
評価作業は、原則として知床五湖の利用のあり方協議会と登録引率者審査部会に図りながら行うものとしますが、専門家や地域関係者からの支援や助言を得ることが重要です。

６．計画の枠組み
この計画は５年を 1 期とします。第１期は令和２年（2021 年）年度から令和６年度（2025年）までとし、最終年までに目標の達成度合いの評価を行い、これに基づいて管理計画の見直し作業や取り組みの改善案を検討します。この期間のモニタリングと評価のスケジュー
ル案を表２に示します。

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表１

目標Ⅰ-a

モニタリング項目

ヒグマの行動と遭遇状況

モニタリング項目一覧調査手法

評価指標

１）ヒグマ目撃アンケート、引率者 CS シート
２）トラップカメラによる自動撮影
１）植生調査、浸食状況調査

Ⅰ-b

遊歩道と周辺植生の状態変化

目撃件数や目撃場所と距離、識別個体の組数と行動段階等

遊歩道モニタリングサイトにおける被度、種構成、拡張指数２）モニタリングサイトの定点撮影

各湖の面積、水生植物（スイレン等）の被度

３）ドローンによる定期撮影
１）植生調査Ⅰ-c

外来生物の侵入状況

２）トラップカメラによる自動撮影

外来生物の種数、確認数

３）引率者、現地職員からの聞き取り

Ⅰ-d

利用者による問題行動

Ⅱ-a

危険事例や被害の発生状況

Ⅱ-b

遊歩道の供用状況

Ⅱ-c

利用者の利便や快適性

Ⅱ-d

利用者の満足度

Ⅲ-a

利用者の制度認知や支持Ⅲ-b

情報発信の頻度と効果

Ⅲ-c

引率者研修の実施状況

Ⅲ-d

施設の維持管理状況

１）引率者、現地職員からの聞き取り

ヒグマによる被害や危険事例、人間側の問題行動の件数と内容

２）五湖フィールドハウス記録
１）引率者、現地職員からの聞き取り

ヒグマによる人身および物損被害の発生件数、危険事例の発生状況

２）五湖フィールドハウスの記録
１）指定認定機関実績

閉鎖の時間や日数２）五湖フィールドハウス記録

利用期別の遊歩道開閉日数を半日単位で記録

１）渋滞状況調査

１）駐車場の渋滞発生日数や頻度、発生時間

２）利用者アンケート調査

２）快適性、利便性に関する評価

３）五湖フィールドハウス記録

３）利用者からのクレームや要望

１）利用者アンケート調査

１）満足度とその要因、来訪回数や再訪意思

２）滞在時間調査

２）利用者の滞在時間とその変化

１）制度に対する支持態度

１）利用者アンケート調査

２）制度の認知度
１）国別アクセス件数、更新回数

１）五湖フィールドハウス記録

２）SNS の発信回数、フォロワー数２）利用者アンケート調査

２）情報の入手手段、レクチャーの理解度
１）引率者数

事業報告書等の文献調査

２）研修のカリキュラム、内容

１）管理者への聞き取り

１）維持管理体制や費用負担、工事等の実施状況

２）五湖フィールドハウス記録

２）トラブル発生件数、利用者からのクレーム、要望

１）指定認定機関記録
利用者の属性

個人/団体の比率、居住地、年齢層

２）利用者アンケート調査

外国人の割合と国籍

３）駐車場外国人調べ
１）駐車台数、利用者カウンタ調査

来園者数、コース別利用状況、ツアー参加者数と割合

２）指定認定機関実績

五湖駐車場入込台数

鳥類相調査≪外部≫モニタリングサイト 1000 陸生鳥類調査

種構成および個体数

水生昆虫調査≪外部≫目視観察、採集

種構成

水深・水質調査

水深・水質調査

各湖の水深、水質調査

利用者数の変化補足項
目

気象状況・積雪状況

１）五湖フィールドハウス記録

最低・最高気温、降水量、積雪深など

２）積雪深、降雪量調査

適切な管理活動の実施

事業報告書等の文献調査

収支報告書、事業報告書

会議等の開催状況

事業報告書等の文献調査

事業報告書

エゾシカの個体数≪外部≫航空カウント調査

エゾシカの生息密度、個体数の増減傾向≪外部≫ラインカウント調査

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表２

モニタリングに関するスケジュール

令和２年度

令和３年度

令和４年度

令和５年度

令和６年度

（2021 年）（2022 年）（2023 年）

（2024 年）（2025 年）

試行モニタリングの実施
年次モニタリング計画（案）策定

実施ととりまとめ実施ととりまとめ

点検と計画の承認

外部モニタリング実施ととりまとめ実施方法の点検実施ととりまとめ利用者アンケート調査等

登山道調査・植生調査等

予備年

とりまとめ

とりまとめ

専門家調査等

モニタリング項目の評価案の作成

評価の決定

とりまとめ（3 年分）

専門家ヒアリング

公表・報告取りまとめと評価見直しと計画作り

第４期計画（案）の検討

5

第４期計画の決定
実施準備20210224 知床五湖の利用のあり方協議会（第 42 回）

資料５－１ 別紙
モニタリング調査手法の一覧（例）
調査手法

A

ヒグマ目撃アンケート
登録引率者 CS シート

実施頻度

毎年

B

トラップカメラによる自動撮影

毎年C

植生調査、浸食状況調査

5 年毎

概要
地上遊歩道や高架木道でのヒグマの目撃状況を記録する。
地上遊歩道近傍にセンサーカメラを設置し、ヒグマの活動状況、野生動物や外来生物の生息状況を記録する。

地上遊歩道にて草本の被度や種数構成、土壌の浸食状況等の調査を実施する。

実施者

備考

知床財団

環境省

新規

環境省

ドローンを用いた空撮により、知床五湖園地内の植生
D

ドローンによる定点撮影

毎年と、各湖における水生植物繁茂状況について定期的に新規記録する。
外来種の侵入状況、生息状況、ヒグマの危険事例や被E登録引率者、現地職員からの聞き取り

毎年害の発生状況、利用者の問題行動等について聞き取環境省り、記録する。
気象状況、地上遊歩道の供用状況、利用者からのクレF

五湖フィールドハウス記録

毎年ーム・要望、情報発信の頻度・効果、施設の維持管理状

五湖 FH

況等について記録する。
G

渋滞状況調査3 年毎

トレイルカメラ等を用いた渋滞状況調査を行う。

環境省

H

滞在時間調査3 年毎

トレイルカメラ等を用いた滞在時間調査を行う。

環境省

新規

利用者満足度や評価、制度に対する認知度や支持態
I

利用者アンケート調査

3 年毎

度、情報発信の効果、レクチャーの効果等の意識調査を環境省行う。
管理活動の実施状況、鳥類相、水生昆虫の種数、エゾJ

文献調査

毎年シカの生息密度等について、事業報告書等から参照しと環境省

新規りまとめる。
車種別の駐車台数や外国人利用者の車両台数を日別K

駐車場利用状況調査

毎年で記録する。渋滞発生時は、渋滞発生時刻や距離を記

駐車場管理者録する。

L

水深・水質調査

5 年毎

M

指定認定機関実績

毎年

一湖から五湖の各湖でモニタリングポイントを定め、水新規深、水質調査を実施する。
地上遊歩道の利用者（認定者数）の人数や属性を記録する。

指定認定機関地上遊歩道大ループ、小ループおよび高架木道入り口
N

利用者カウンター調査

毎年に利用者カウンターを設置し、各コースの利用状況につ環境省いて記録する。

O

積雪深調査

毎年開園前後の時期を中心に、地上遊歩道の積雪量や融雪状況を記録する。

五湖 FH

新規