留保財産の利用方針（補足説明資料）～

対象財産：静岡市葵区安東三丁目６番

財務省 東海財務局～

【補足説明資料目次】➢ はじめに・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ１➢ 財産の概要・・・・・・・・・・・・・・Ｐ２➢ これまでの経緯・・・・・・・・・・・・Ｐ４
国有財産の最適利用推進協議会及び検討部会における検討状況など➢ 都市計画の観点からの考察・・・・・・・Ｐ６➢ 静岡市の施策（高齢者福祉・介護保険関連事業）の観点からの考察・・・・・・・・・・・・・・・Ｐ１２

は じ め に➢

国民共有の貴重な資産である国有財産は、地域・社会のニーズに対してきめ細やかに対応しつつ、処分できるものは早期に処分し、また、行政に必要な財産を見極めたうえで、保有して管理するものはより効率的に管理を行うなど、個々の状況を踏まえて、最適な形で管理処分を行っていくことが重要です。

➢

こうしたなか、令和元年６月の財政制度等審議会において、「今後の国有財産の管理処分のあり方について-国有財産の最適利用に向けて」に関する答申がなされ、その中で、「有用性が高く希少な国有地については、将来世代における行政需要に備えつつ、地域・社会のニーズに対応するため、国が所有権を留保し、売却せずに定期借地による貸付を行うことで、最適利用を図っていくべきである」とされました。

➢

本財産は、令和元年１１月に開催された国有財産東海地方審議会に諮問のうえ、国が所有権を留保する財産として決定し、静岡市と東海財務局は、まちづくりにおける地域課題など幅広い検討を行いつつ、本財産の最適な利用方針について協議を重ねてまいりました。

➢

本利用方針案は、第３次静岡市総合計画「世界に輝く静岡」の目標の中にあります「健康長寿のまち」の実現に沿うものとなっております。本財産の利活用を通じて、市と国が協力・連携のうえ地域福祉サービス向上に資することにより、静岡市の更なる発展に寄与するものであり、その実現を目指し本利用方針を策定するものです。

１

財 産 の 概 要 ①
所在地

静岡市葵区安東三丁目

数 量745.56㎡

都市計画

市街化区域・第一種中高層住居専用地域（60/200）

財産の経緯

・平成30年3月28日 引受（静岡地方検察庁 旧安東宿舎）
令和元年11月22日 留保財産に決定➢ 本地は、JR東海道本線静岡駅の北方約2.4ｋｍに位置し、周辺は、中規模の戸建住宅、低層の共同住宅が混在する閑静な（優良）住宅地域であり、また、市立安東小学校、市立安東中学校、県立静岡高校、県立静岡城北高校等の教育施設、城北公園が存在している。
➢ 本地は、静岡市立地適正化計画における「居住誘導区域」、及び静岡市の独自施策である定住人口を確保し、生活に必要なサービスの維持を図る地域として設定されている「利便性の高い市街地形成区域」内に所在している。
※利用方針を検討するにあたっての留意事項
・都市計画マスタープランや立地適正化計画等に基づく『まちづくりの観点』から利用方針を検討する必要がある。
・静岡市内でも有数の優良な住宅地域の中にある財産であることから、人の出入りが多く、騒音等がある施設の設置には周辺住民の反対があることも想定される。

２

財産の概

要

②（位対象財産置図）

安東中学校
千代田保育園

城北公園

浅間神社

静岡県立
静岡高校

駿府城公園
駿府公園

県庁
市役所

新静岡駅

３

これまでの経緯①

1.令和元年11月22日

第112回国有財産東海地方審議会に諮問し、留保財産として決定。

2.令和２年６月５日

静岡市と国有財産の最適利用推進協議会を設置し、第１回協議会を開催。

3.令和２年８月21日

国有財産の最適利用推進協議会【議題】
１．利用方針案の検討に向けた考察
２．静岡市における都市計画マスタープラン等について
３．利活用要望等
・静岡市における利活用要望の検討状況
・他の利活用要望等
４．その他
・今後の利用方針策定に向けた具体的なスケジュール
・第2回検討部会の議題及び実施時期

4.令和２年11月５日

主な議事内容➢留保財産の概要及び現状などに関する情報、都市計画マスタープランの概要について確認。
➢ 静岡市による直接事業の用に供するための利用要望はない旨を確認。
➢ まちづくりや福祉など多角的な観点から本財産の地域課題を明確にし、検討結果を次回検討部会において協議することを確認。
➢ 金融機関から本地の利活用について意見を聴取し、地域のイメージからも住民サービスを目的とした介護施設などが望ましい旨を確認。
➢ 社会福祉法人からの利用要望などについて情報共有。次回、静岡市の施策（高齢者福祉関連計画等）を説明する旨を確認。

国有財産の最適利用推進協議会【議題】
１．静岡市における街づくり（都市計画等）の観点からの考察について
２．社会福祉法人からの利活用要望
・高齢者福祉関連計画等について
３．利用方針策定に向けたスケジュールについて
４．その他・第3回検討部会の議題及び日程確認

第１回検討部会を開催。

第２回検討部会を開催。

主な議事内容➢ まちづくりに関する静岡市の考え方（都市計画マスタープラン・立地適正化計画）を確認➢ 民間ニーズも踏まえ、地域課題を多角的に検討した結果、高齢者関連施設の整備が最適であること（本財産の利活用の方向性）を確認。
➢ 静岡市の第7期介護保険事業計画の概要や現状の福祉サービスについて確認➢ 本財産の利活用を想定している社会福祉法人の事業概要や他の事業者の要望を踏まえた「第8期介護保険事業計画」の見通しのほか、今後重点的に推進する介護サービスに関する市の施策について確認。
➢ 本財産の利用方針案について、財務局で作成し事前協議のうえ、次回検討部会で議題提出する旨を確認。

４

これまでの経緯
5.令和２年12月16日②

国有財産の最適利用推進協議会【議題】
１．静岡市「第８期介護保険事業計画」の策定状況及び方針概要
２．「利用方針案」の検討
３．今後のスケジュールについて
・第２回国有財産の最適利用推進協議会の開催について
・利用方針策定フロー など

6.令和３年２月４日

7.令和３年２月４日

主な議事内容➢➢静岡市「第８期介護保険事業計画」の方針概要について確認。
「利用方針案」について、利活用の方向性及び計画の実現性等について検討。
➢ また、利用方針案の最終版について、次回検討部会において確認をした後に、協議会に諮り承認を得ることを確認。

国有財産の最適利用推進協議会【議題】
１．「利用方針案」の最終確認について
２．今後のスケジュールについて

第２回

【議題】

１．「利用方針案」の策定について
２．今後のスケジュールについて第３回検討部会を開催。

第４回検討部会を開催。

主な議事内容➢第3回検討部会での協議結果を踏まえた「利用方針案」について最終確認を行い、協議会に諮ることを決定。

国有財産の最適利用推進協議会を開催。
主な議事内容➢ 検討部会において最終確認した「利用方針案」について、事務局より説明し原案どおり承認。

５

都市計画の観点からの考察①

静岡市のまちづくり◇◇

基本理念『人との交流がまちをつくり、人とのつながりがまちを育てる 時代に合ったまちづくり」
葵区のまちづくり方針（抜粋）『子どもからお年寄りまで、安全で安心して暮らせるまちづくりの推進」

都市計画マスタープラン

立地適正化計画◇

静岡市の立地適正化計画は、都市拠点や地域拠点に関しては区域ごとに考え方が設定されており、①集約化拠点形成区域、②利便性の高い市街地形成区域、③ゆとりある市街地形成区域に分類されている。
本財産は、②利便性の高い市街地形成区域に立地しており、定住人口を確保し、住む人が便利に暮らせるよう、生活に必要なサービスの維持を図る区域にある。
なお、当該区域は都市計画マスタープランに当てはめた場合「利便性の高い市街地ゾーン」にあたる。

戦略的な取組みの考え方
本地区は「利便性の高い市街地ゾーン」に該当しており、居住・都市機能の誘導を図る区域や施策に係る検討や地域拠点等のネットワーク化の検討を関連計画等との連携により進める地域となっている。
◇区別構想（静岡市葵区）からの考察
本地区は「暮らしの拠点エリア」に該当しており、地域の生活を支える暮らしの拠点を維持していくため、商業、医療、福祉、教育、公的サービスなどの日常生活に必要な機能の維持・集積を図り、暮らしの拠点と都市拠点を結ぶ公共交通の維持、緑化の推進に努めている。

総 論
本財産の立地する地区は、都市計画マスタープランにおいて「利便性の高い市街地ゾーン」に位置付けられ、居住を誘導しており、「暮らしの拠点エリア」として地域の生活を支える暮らしの拠点を維持していくため、商業、医療、福祉、教育、公的サービスなどの日常生活に必要な機能の維持・集積を図る地域となっている。
そうした中、まちづくり計画を担う静岡市は、本地区は既に熟成した市街地が形成されているため住宅地としての機能は充足しているが、住む人が便利に暮らせるよう生活に必要なサービスの維持・向上を図るため、既存の機能を更新していくエリアとして認識している。
６

都市計画の観点からの考察②

静岡市葵区の区別構想図７

【参考】静岡市都市計画マスタープラン（抜粋）静岡市都市計画マスタープラン（平成28年3月改定）

８【参考】静岡市都市計画マスタープラン（抜粋）静岡市都市計画マスタープラン・区別構想（平成28年3月改定）※静岡市HP（https://www.city.shizuoka.lg.jp/299_000018.html）より引用

９

【参考】静岡市立地適正化計画（抜粋）静岡市立地適正化計画（平成31年3月改定）※静岡市HP(https://www.city.shizuoka.lg.jp/299_000040.html#h2_2）より引用

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【参考】静岡市立地適正化計画（抜粋）静岡市立地適正化計画（平成31年3月改定）※静岡市HP(https://www.city.shizuoka.lg.jp/299_000040.html#h2_2）より引用

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静岡市の施策（高齢者福祉・介護保険関連事業）の観点からの考察

静岡市の高齢者福祉関連施策の概要
静岡市は、「第３次総合計画」及び「５大構想」に基づき、人々が、地域で自分らしく生きがいを持って暮らし続けられるよう、本市の恵まれた生活環境を活かし、更なる「健康寿命」の延伸に取り組むことによって、世界に誇れる「健康長寿のまち」の実現を目指している。

当該地域（葵区城東圏域）における「課題」➢ 当該地域は、市平均と比較し要介護認定率が高いものの、他の圏域と比較して、地域密着型サービス事業所数が少ない状況となっている。
➢ 特に小規模多機能型居宅介護、看護小規模多機能型居宅介護等については、当圏域に存在せず、空白地域となっている。

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静岡市「第８期介護保険事業計画」（令和3～5年度）の概要【基本理念】
高齢者が生きがいを持ち尊厳を保ちながら自立した生活が送れる地域社会の創造【取り組み方針】
住み慣れた場所、特に自宅でずっと安心して暮らせるまちの実現に向けた取り組み◇３つの取り組み方針①在宅生活を重視したサービス見込み、②予防を重視した事業の推進、③必要なサービスの「量」と「質」の確保【在宅生活を重視したサービス】
施設・居住系サービスにおいて、要介護認定者の推移や利用状況、計画見直しのための実態調査及び介護老人福祉施設の待機者の状況、住宅型有料老人ホーム等の整備状況等を勘案してサービス量を見込んでいる。
本計画では大規模な施設整備は行わず、住宅型有料老人ホーム等の特定施設への転換を中心に進めることとしている。
【地域密着型サービス】
介護認定者の推移や利用状況、計画見直しのための実態調査及び現在の整備状況等を勘案してサービス量を見込んでいる。
特に、小規模多機能型居宅介護及び看護小規模多機能型居宅介護については、利用定員29人以下と小規模でアットホームな雰囲気の中で通所・訪問・泊まりという多機能なサービスを柔軟に組み合わせて提供する施設であり、両サービスは地域の在宅生活を支える核となるサービスであることから、各３事業所を整備する予定としている。
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【参考】 城東圏域における高齢化率及び介護認定率の状況

Ｒ２．３末時点

静岡市城東圏域①

人口696,367人

23,711人②

高齢者人口（65歳～）

210,093人

6,628人③

後期高齢者人口（75歳～）

111,213人

3,657人④

介護認定者数

38,444人

1,400人⑤

高齢化率（②／①）

30.2%

28.0%

⑥

介護認定率（④／②）

18.3%

21.1%

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