東三河
地域研究

令 和 ２年 ４月 ６日 発 行
編 集 ・発 行 ：公 益 社 団 法 人 東 三 河 地 域 研 究 セ ンタ ー
住 所 ／豊 橋 市 駅 前 大 通 ３丁 目 ５３番 地（太 陽 生 命 豊 橋 ビル２階 ）TEL／０５３２−２１−６６４７
FAX／０５３２−５７−３７８０

通巻１61 号 ２０２０．２．

東三河県庁主催事業 「道の駅」を活用した地域資源魅力発信事業 魅力発信講座
２０１９年度 東三河地域問題セミナー 特別セミナー
講演：『三遠南信地域を含めた道の駅の活性化と連携の可能性』
株式会社東海まちづくり研究所 代表取締役
特定非営利活動法人地域づくりサポートネット 代表理事
山内 秀彦 氏・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-17

東三河県庁主催事業 「道の駅」を活用した地域資源魅力発信事業 魅力発信講座
2019 年度 東三河地域問題セミナー 特別セミナー
講演:『三遠南信地域を含めた道の駅の活性化と連携の可能性』
株式会社東海まちづくり研究所 代表取締役
特定非営利活動法人地域づくりサポートネット 代表理事 山内 秀彦 氏
令和 2 年 2 月 27 日（木）13 時半〜15 時 東三河県庁（東三河総合庁舎）2 階 大会議室にて講演を行った。
講演『三遠南信地域を含めた道の駅の２．「道の駅」の目的と機能活性化と連携の可能性』

平成 5 年に道の駅の制度が開始されてから 25
年が経過していますが、当初道の駅の機能は休株式会社

憩機能、情報発信機能、地域連携機能でした。

東海まちづくり研究所

そのうち稼ぎの部分は地域連携機能であり、利

代表取締役用者に対して地域と連携しながら稼ぐことをや

特定非営利活動法人っており、全国の道の駅は 1160 くらい運営され地域づくりサポートネットています。その中で 5 年前くらいから、東日本代表理事

大震災で防災拠点化されたことで防災機能が加

山内

秀彦

氏

わり、さらに国では地方創生の拠点として道の駅を位置づけようとしているなど、道の駅は第１．はじめに二ステージに進んでいます。私は、第二ステー

山内と申します。東海まちづくり研究所は静ジ前から静岡県の道の駅の事務局をやっていま

岡県の西部地域を基盤とした地域づくり・まち

すが、現在道の駅が非常にブランド化しており、づくりのコンサルタント、シンクタンクの仕事

必ずカーナビにも出たり、道の駅を取り上げたをしています。また、地域づくりサポートネッ

番組や道の駅を巡る本も出ていたりしています

トは、静岡県内を中心として地域づくりを専門

が、もともとは道の駅の役割は、産業振興、地家集団で支援する団体として 2001 年に立ち上域活性化の拠点であること、いろんな人たちへ

げ、初代は静岡新聞の社長が代表理事を務めてのバリアフリーやユニバーサルデザイン対応、

おり、今は私が代表となっています。そのほか、普通の販売施設とは違い地域の情報コーナー、

中部ブロック「道の駅」連絡会は、三つの NPO

情報拠点化があること、あるいは EV 対応、そしが 7 年事務局を行っており、総括しているのはて防災拠点があります。

岐阜県が中部ブロックの中で一番道の駅が多いことから岐阜県の NPO が担い、愛知県と静岡県にそれぞれ一つあり、私が静岡県担当事務局を担っています。また三遠南信住民ネットワーク
協議会を 10 年ほど前に立ち上げて、三つの圏域の住民団体で連携する世話人もしています。本日は、三遠南信地域を含めた道の駅の活性化について、お話しいたします。

■図 1

2

一つ目の産業振興は、道の駅の収入の一番大局は人によるということもありますので、人材きな部分ですが、地域とのかかわりの中で地域育成、人材の掘り起こしが重要になってくるとへの貢献という部分でいくと、かなり大きい部

感じています。

分があります。農林水産物の販売、物販・飲食

道の駅連絡会で TOTO の方を講師に勉強会をの販売の中で、各道の駅がそれぞれオリジナル

したこともありますが、特に女性は汚いトイレ

商品を作りだして成功しています。例えば、千を使いたくないということと、足が不自由、膝

葉県南房総市の道の駅「とみうら」は、全国でが弱い方は和式の便所を極力避けます。今は新も有名な道の駅ですが、こういうところは地元型コロナウイルスで外国人観光客が減っていま

雇用を生み出すことにもつながりました。

すが、海外からのお客にも和式のトイレはいかがなものかということで、洋式に大分変わっており、それによって売上高も上るなど、きれいなトイレは一つのバローメーターになっています。したがって、道の駅も古いトイレを順次改修する動きになっていますが、道路管理者が改修する場合、道の駅が単独で改修する場合、自治体が回収する場合などいろいろなやり方がありますが、トイレは一番道の駅の利用者が寄る
ところで、そこを何とかきれいにしないといけませんが、それにはお金がかかるということで

■図 2

す。
道の駅の設置者は今は PFI 制度で民間でも可能ですが、最初のころは自治体が物販・飲食等の地域振興施設をつくって、第三セクターを設立したり、指定管理者が運営したりすることもありました。通常、文化会館等の公共機能施設
部分は指定管理料をもらって運営しますが、道の駅は自前で指定管理料をもらわずにやり、しかも売上の中から自治体にいくらか還元する形でやっている道の駅もあり、売上を上げていか■図 3ないと成り立っていかないことから、当然雇用も維持できないことになります。このように道の駅は商売をしながら一方でいろんな公的機能

それから、電気自動車の開発が進んでいる中を担っている、あるいは期待されており、道ので EV ステーションを普及させよういうことで、駅の駅長は非常に大変というのが私の実感です。 ほとんどの道の駅が EV 対応になっていますが、
しかし大変ですが、それだけ期待されてブラン
道の駅はスタッフ一人一人に何かあったときにドになっている中でいかに商品力を高めていく

言えるように、操作の扱い方も覚えてもらわなか、商品開発力を高めていくかと頑張っている

いといけません。それと、最近では防災機能が

道の駅が注目を浴びたりしています。それも結あり、東日本大震災は道の駅が一時避難場所に3

されたり、道の駅自体が津波で流されたところ

ある道の駅もあります。特に中山間地の高齢者もありましたが、高台や内陸にあった道の駅をが買物難民・買物弱者になっていたりすること

復旧復興の支援基地にしたり、そのために非常から、そういうものを道の駅が商品やサービス用電源や備蓄倉庫、ヘリポートなどのような形を提供しています。ビジネスよりどちらかといを順次整備しているところです。時には道路利うと住民サービスに近く、そういった小さな拠用者だけではなく、住民が避難するということ点というものが特に中山間地の道の駅には求めも東日本大震災では起きています。

られています。

■図 4

■図 5

３．公的な役割の増加

岐阜県高山市の道の駅「桜の郷荘川」は住民

こういったものが新しくこの 10 年の間に付

サービス部門のモデル道の駅になりました。具

加されていきました。道の駅の民間の運営者が体的には、無料送迎サービスをやったり、屋内自前でやっているわけではないですが、そうい運動場があり、それを使って地域住民の健康増ったものも受け入れてやっていく形で進められ進や地元のまちづくり団体と連携しながらイベています。さらに、社会の課題、多様なニーズントを開催するなど、地域と一体となってやっに対応して、ますます公的な役割が増加しておています。高山市は市町村合併で日本一広い自り、そういうところを「重点道の駅」にしてい治体になっていて、全部行政が担えない部分もます。これは単に売上が上がっている、人が多あるので、そういったところを道の駅が担い手いという視点だけで「重点道の駅」になれるなの一つとして期待されて、そういった動きもあら、観光地や幹線道路の道の駅はいいのですが、って国からお墨つきが与えられています。

中山間地の道の駅はなれないことになります。
そうではなく、住民サービスの拠点も大きな役割であり、いろんなニーズに対応し頑張っている道の駅も「重点道の駅」として取り上げる制度となっています。
住民サービスの拠点・地域福祉という部分についても、地域の移動販売や宅配サービス、安否確認など本来行政がやるべきことを道の駅が担っていたり、中には集会所や役場の出張所が■図 64幹線国道ではなくて地域の道路と道路の結節にある道の駅では、デマンドバスやコミュニテ
ィバスの発着所あるいは中継所という形で取り組みをしているところが全国にいくつかあります。そういった道の駅も平成 29 年度にテーマ型
モデルという形で地域交流拠点として、全国 7駅が認定されています。私が最初の道の駅事務局をやっていた時に、幹線道路沿いの観光地でたくさんの人が来て、たくさん売上を上げる道の駅が偉いのか、それだけが道の駅かというこ■図 8とを盛んに議論し言い続けていましたが、そういうところをクローズアップする制度もでき、また昨今、自動車会社が非常に力を入れてい国から交付金措置が受けられるというメリット

る自動運転サービスは道の駅に限らず実証実験があり、それに手を挙げる道の駅があるというを行ったり、大学と連携したり、バスもそういことです。

った動きになろうという部分もあります。特に中山間地のサービス、物流を自動運転で出来な
いかということで、それを道の駅を拠点にして実験的に進められています。何年後に本格実施になるのかわからない部分がありますが、社会実験のような形で道の駅を一つのモデルケース
として取り上げてやるのは、国、特に国土交通
省道路局の所管している道の駅であるため、道路を使う部分では道の駅はまず筆頭に挙がってくると思います。
■図 7

さらに地域との関係でいくと、道の駅は自治体が設置者になったりしているところが多いの

そのほか、地方移住、ふるさと納税の受け皿で、いろんなテストケースを道の駅で試されるとして、道の駅でふるさと納税自体を PR するな

こともあります。それによって道の駅の売上がど道の駅が自治体とうまく連携していることが上がることはなかなか難しいのかもしれませんあります。しかし地方移住の受け入れや相談窓

ので、まだ手探りの状態です。長野県の伊那市

口は人によるところが大きいので、そういったでは、道の駅「南アルプスむら長谷」で ICT と人を置かないといけないという負担は当然ある

バスを活用して貨客混在を展開しており、地域と思っています。しかし地域課題で過疎高齢化

住民の生活の足と物流を合わせ技でやれないかが進んで若い人たちに来てもらわないといけなというのを道の駅を拠点にしてやっています。

いということで、道の駅をそのよりどころにし

さらに、ドローンで配送するという動きも展開ているのも事実です。

しており、最先端の ICT を使うのも道の駅を拠点にされています。

5

定して社会実験をしているところです。

■図 9
■図 11

４．「道の駅」第３ステージ
道の駅制度が創設して 25 年以上が経過して、道の駅も第三ステージに入りました。全国の道の駅では、道の駅同士が連携して産品交流や共同商品開発、共同購入・共同仕入れ、スタンプ
ラリーや情報発信をしている動きがあり、東三河地域でもそういったものをやっている部分が■図 10あります。今月 2 月 14 日に「道の駅第三ステー
ジ推進委員会」が立ち上がり、図 12 では 2025

高速道路で一時退出すると当然料金が発生し年に目指す三つの姿があり、このうちの 2 番目

ますが、ETC2.0 を搭載している車だと、一定のは防災化です。広域防災の道の駅は今年から新時間、あるいは一定の距離であれば、下りなか

たな認定制度が導入されており、広域的な防災

ったとみなしてくれる仕組みがあり、それをも拠点を道の駅に求めることになります。これはっくる新城で展開しています。ここは新東名の全部の道の駅ではなく、どちらかというと幹線

インターチェンジが近くにあり、そういうとこ

道路沿いの道の駅になります。

ろとの結節も含めて下りなかったことにするという実験をしています。
以前鳥取県で行った社会実験では、鳥取自動
車道は無料の高速道路で、パーキングエリアは当然なく、ガソリンスタンドもないということで、ガソリンスタンドへの誘導を高速道路上でやる実験をしました。高速道路もいろんな対応の仕方があり、ETC2.0 は出なかったことにする
対応ですが、ETC2.0 の普及率はほんの数パーセ
ントの世界で、これから増えてくると思います■図 12が、平成 29 年度から新たなに全国 17 カ所を選6

具体的には、BCP 計画をつくっている道の駅

ういったものに反応しながら新しいものやサーを調べたところ、3％しかなく、国が直接管理しビスの展開が始まっています。

ている国道の道の駅でもなかなか策定されてな
くて、一方で各自治体の地域防災計画でも道の駅が位置づけられることになり、防災機能もよりシステム的に出来るように道の駅に求めています。これも昨今、地震だけではなく様々な風
水害等災害があって、それに対応する一つの受け皿として道の駅が期待されています。
そして、3 番目は子育て応援、地域活性化プ
ロジェクトです。安倍首相が、とにかく子育てを一生懸命進めるということで、新しく道の駅■図 13をつくったりリニューアルするときには子育て応援施設を整えることをやっています。ほかに
岐阜県大野町の道の駅「パレットピアおおの」

も地域活性化プロジェクトを展開したり、大学

では、子育てはうす「ぱすてる」という子育て等多様な団体と連携することがあります。

応援施設などを配置しています。ただ、これが愛知県日進市の道の駅「にっしん」は、平成できることによって道の駅が直接収益につなが

30 年度に「重点道の駅」になりました。施設にることはありませんが、施設ができることでおも子育て支援機能として、親子教室や授乳室な

昼をここで食べたり、買い物をしたりするなど

ど子育てを応援する施設を整備したり、妊婦優

滞在時間が長くなることで、売上増を期待して先の駐車スペースを整備したり、おむつ替えのいます。まだ手探りの状態で、こういった場を台や子供用のトイレも設置しています。こういったものを全国に普及していこうとしています。
サービスエリアも同じように、身障者ではな

提供することによってどれだけ集客が高まり売上が上がるか、駐車場のキャパシティも大きな
問題と道の駅関係者から聞きます。新しい道の

くて子育て応援あるいは小さい子どもなども利駅は、昨今の道の駅の概念を踏まえて作ってい用できるような設備として、キッズトイレ、フますが、初期の頃の道の駅は既存の物産施設をィッティングボード、トイレの授乳コーナーな

道の駅にしており、必ずしも対応出来ていない

どがあり、これらは国が整備する新設またはリ

ので、若干古くなった道の駅に整備しても車がニューアルの道の駅では必須と言われています。
推奨になっているのが紙おむつのバラ売り売店
で、これは静岡県では道の駅富士が去年 12 月にリニューアルオープンした時に、売店では紙おむつのバラ売りを始めました。
こういったものに連動して自動販売機のダイ
ドードリンコでは、自動販売機の中に紙おむつをバラ売りできるように入れた自動販売機をつくって、それを道の駅とかサービスエリア・パーキングエリアに展開しています。企業側もそ
■図 14

7

止められないなど苦しんでいる要因になってい年 12 月に静岡県伊豆にオープンした道の駅「伊ると思います。

豆月ヶ瀬」ではこういったものが置かれました。

その他、現在新型コロナウイルスの関係でインバウンドが激減していますが、道の駅にイン

５．第三ステージとしての道の駅連携

バウンドの受入れを進めていく形で、道の駅に

そして、第三ステージの一番のポイントは、外国人向けの観光案内所を併設することを始め地方創生を加速する拠点という中で、単体の道ています。外国人向けの観光案内所の設置は、の駅だけでなくて道の駅同士が連携しながら新

平成 27 年くらいから増えており、現在道の駅のしい道の駅のネットワークを築いていくことで1 割くらい（112 箇所）に設置されています。

す。以前の第二ステージのときもネットワーク
化は結構言われており、伊豆でも伊豆道の駅ネットワークというのが「重点道の駅」になって
いました。

■図 15

さらにボイストラという、音声翻訳アプリを入れると、31 カ国語ダウンロードできて利用で■図 17

きるサービスを行っていて、タブレットによる翻訳もしています。人を置かない代わりに IT を

インバウンドの対応として、先ほど多言語対使いながら AI 機能が充実して、大分翻訳が進ん応以外にもキャッシュレスの導入があります。

できています。ただし、「トイレで手洗いする」

これは道の駅だけではなく、街中の店もキャッを何か違うふうに翻訳されたりするなど問題はシュレスのインセンティブをつけて普及させよありますが、ある程度は使える部分があり、昨うとしています。先日の静岡県道の駅会議で道の駅で困っていることや他の道の駅に聞いてみたいことを尋ねたところ、キャッシュレスにどう対応しているか、何のアプリを入れているかということを道の駅の人は情報を欲しがっています。
もう一つ、地域活性化プロジェクトとして、地域と連携しながら新しいプロジェクトを起こしてくるものが、第三ステージに入っています。
例えば、積水ハウスとマリオットホテルと自治体が連携して、道の駅をハブにしたロードサイ

■図 16

8

ド型のホテルを作っており、今年の秋には全国

マリオットホテルがあるので、マリオットホテ

15 カ所で開業する予定です。ただしこれは第一ルに泊まってもらいながらやれたらいいと、か段階で、積水ハウスとみずほフィナンシャルグ

なり積極的でした。いろんな商売の方がいろん

ループが共同出資する SPC を構築して、そこがな形で連携に対して興味を持っていると感じま

事業主体となり建物を作りマリオットホテルがした。

運営し、ホテルは宿泊型に特化し、道の駅は食

伊豆の道の駅ネットワークも、伊豆の 7 市 6

事や買い物ができるという形にします。

町が連携して「重点道の駅」になりました。ただし、7 市 6 町全部の市町に道の駅があるわけではありません。この前 12 月に道の駅「伊豆月ヶ瀬」が九つ目の道の駅として伊豆の中に出来ましたが、八つの道の駅が連携して、観光情報
を道の駅を拠点に一体的に配信し、外国人観光客などを取り込んでいくものです。伊豆の周遊が一つのテーマとなっており、道の駅「伊豆ゲートウェイ函南」がゲートウェイとして広域の情報コーナーを設置しており、東三河ではもっくる新城が奥三河の情報案内所を設置している■図 18のに類似しています。しかし、実際道の駅に聞くと、ゲートウェイといっても売上には直結しこうやって新規で出すときに一番困るのが従ておらず、飲食店も全部テナントで、来ても情業員で、レストランを併設したりするとそのた報をもらったりトイレ休憩したりして次の目的

めの従業員を雇わないといけません。それなら、地へ行く最初の導入部分になっており、そこが道の駅の食堂があるのならそこを使って、ホテ目的地化されてないことがイマイチといっていルのレストランは併設しないことにし、道の駅ました。真っ先にやったのは道の駅スタンプラ

もそれによって売上が上がるのなら Win-Win にリーをやりながら、スマホのアプリをつくってなるということで動き始めており、全国道の駅

巡ってもらおうということをやりました。

連絡会でも応援しています。全国道の駅連絡会

伊豆道の駅ネットワークは、現在の 7 市 6 町

ではさらに道の駅同士をうまく連携させながらの観光に携わる行政、観光協会、道の駅、国と活性化に結びつけたいということで、そこで電県で構成される「伊豆道の駅ネットワーク会議」

通の方を引っ張り込んできて何かをやり始めるが設立されました。これは当時の国土交通省沼

ようなことも聞いています。これは第一段階で

津河川国道事務所長が市町村長を口説いて連携すから、第二段階、第三段階とどんどん進んでさせて「重点道の駅」になったのですが、そのいくものと考えています。

所長がアメリカに行ったのでその事務局は国土

今年の 2 月 6 日に日本一の山がある富士山一交通省が持っていたのですが、国土交通省で事周サイクリングと日本一大きい湖がある琵琶湖

務局をやりきれないので、どこかに市町で事務一周サイクリングが連携して、フジイチ・ビワ

局を担ってほしいという依頼がありました。しイチを回ってもらうキャンペーンをやろうと最かし、大変なこととあまりうちばかり出しゃば

初の共同会見をしましたが、そのときに一番熱ってもということもあり、私がやるという道の心だったのはマリオットホテルです。山中湖に駅がなかなか手が挙がって来ません。また、残9

りの機関といったときに、残りは県しかありまなど盛り上がっている状態です。

せんが、県はあまりその気がなく、ましてや道

それから大学との連携は随分前から進められの駅がない市町村は優先順位が低くなっていまていますが、特にインバウンド対応の中で学生す。ネットワークはこのようにお世話する人がに情報発信を依頼することがあります。大学生

一番キーになってくると思います。

が商品開発をして道の駅をモデルに販売したりする展開がありますが、こういった情報発信でも大学の力を借りて連携しながらやっているところがあります。このように、結構公的な役割
を道の駅がかなり期待されており、毎年のようにいろんな新しい取り組みが展開されてきています。

６．道の駅の現実的な課題
ただし、道の駅の現場からは切実な問題も挙■図 19

がっており、駐車場のキャパシティが足りないことや、ゴミ箱を設置してもいろんなゴミが持現在、重点道の駅になる基準の中に風景街道

ち込まれるので、受け入れするか拒否するかととの連携の話もあります。私は NPO 法人日本風いう相談は連絡会の会議で必ず出ます。また、景街道コミュニティの理事を務めています。全

初期に道の駅に設定された 25 年以上前の道の国の風景街道は 144 ルートと道の駅の 10 分の 1

駅は、特に設備投資の財源が不足していますの程度ですが、いろんな地域にルートがあり、そで、トイレや水回り等老朽化対応をしないといの一つに渥美半島の菜の花浪漫街道も登録されけないが金がないという現実があります。

ています。それらルートの中で道の駅と風景街道が連携して事業展開しているところは、「重点
道の駅」としての加点をすることになっており、
令和元年に田原市内の三つの道の駅が連携して「重点道の駅」になりました。現在、千葉県の銚子市から和歌山県の和歌山市までの 1400km
で、渥美半島から鳥羽まではフェリーで行く太平洋岸自転車道をナショナルサイクルルートにしようと国を挙げて行っており、道の駅をサイ
クルステーションにしながら、伊良湖クリスタ■図 20

ルポルトやとよはし等はゲートウェイとしての機能を持たせながらやっていこうと検討されて新たな高速道路の整備に伴う利用客の減少もいます。今後そういったハードを整備するときあります。この地域も三遠南信自動車道が延びに交付税の措置を受けられるメリットがあり、ており、以前道の駅「鳳来三河三石」の駅長へ

田原の方からも頻繁にメールやフェイスブックのヒアリングでは、三遠南信自動車道が出来てで今日のサイクリングという案内が来たりする

利用者が 3 割くらい減っているという話があり10ました。鳥取自動車道が全線開通する前の時点

何かインセンティブがないと、道の駅を運営す

で道の駅の売上が 3 割減り、高速道路で通り抜る側が嫌々やっているようではしょうがないとけてしまうので減っておりこれから先行き不安いうことを国のほうには言っています。

という話がありました。富士山の朝霧の道の駅

その中で車中泊の問題が最近よく言われておは、国道 139 号が富士山麓の道ですが、それとり、オートキャンプ場化しています。車中泊が並行して中部横断自動車道が開通予定であり、ブームで、車中泊ができるような車を改造する

ピーク時には 7〜8 億円の売上がありましたが、ような自動車情報誌などがあり、アウトドア雑

最近若干下がりぎみです。そのため、確かに富誌でも車中泊をテーマにした本を売り出して紹士山観光はあるが、中部横断自動車道が全線開介しています。道路の利用者の休憩という視点

通したら絶対数が減るということで、その駅長

では車中泊は NG とは言えないのが国土交通省

はバス会社やエージェントを回って、立ち寄っの見解です。車を止めて仮眠しているのはトラてもらうように関西方面、関東方面に営業に回ックのドライバーも仮眠しているので同じで NGっています。

とは言えませんが、長時間駐車の問題で、車中道の駅は休憩機能が一つの部分で、古い道の泊は駄目とは言えませんがご遠慮くださいとい

駅は休憩コーナーとして畳が敷いてあり、そこ

う表示くらいだったらいいなど、グレーゾーン

でトラックの運転手が横になれるため、女性がで示しています。ただし、道の駅の売上増加にそこの部屋に入っていくと怖いという話があっ

つながらない、管理上困惑して、一般利用者にて、撤去する話が出ています。同じように長時も迷惑がかかることがあります。例えば駐車場

間駐車のこともよく言われます。この前も名古で朝、朝食を煮たりバーベキューをしたりして屋の会議で、ウォーキングツアーで車を止めた

います。ひどいところでは、トイレの大きな水まま行った、あるいはサイクリングでそのまま槽のところで魚をさばいたりするなど、漁港近車を止めて行ったというケースが多発していま

くの道の駅のトイレなどは全く違う利用の仕方

す。道の駅には何もお金が落ちないので、大変をしています。時には芝生広場にテントを張っ迷惑しています。

て寝たりしており、道の駅は管理者として困っていることがあります。

今年の 4 月に受動喫煙防止法が全面施行になり、行政の敷地内は全部禁煙という一律のルールがあるため、道の駅の敷地内、駐車場も含めて全部禁煙になりどうすればいいかという相談があります。どこか 1 カ所でも隅のほうに喫煙コーナーを設けることができればいいですが、指定管理の敷地内は全部禁煙と役所から言われ困ったというのが駅長の悩みです。
もう一つ私が感じていることがあり、道の駅
は社会的な課題に対応していろんな公的サービスを提供したり、地域と連携したり、人を回し■図 21ていく取り組みをしていますが、指定管理で地域貢献や社会活動をしなさいと言われたときの７．道の駅を拠点とする公募型社会実験

評価があまりありません。指定管理ならそういったものをうまく評価して加点してあげるなど、
11

今年度北海道の道の駅「摩周温泉」で車中泊

対策の試行が国の社会実験でやっていました。

会実験をしました。

通常、駐車場はだれでも無料で止められるのが私が富士山の朝霧高原で国土交通省の社会実条件ですが、この実験では予約すれば、この場験をしましたが、それは道路協力団体の制度が所なら車中泊 OK ということを公然と打ち出しできたことがきっかけでした。住民の自治会やています。具体的にはタイムズ 24 と連携して、地域の事業者の方に草刈りや清掃をやってもらタイムズ 24 で駐車料金を電源の利用やゴミのうのに、全くのボランティアでは続かないため、収集費用も含めて 1 日 1500 円頂きます。ただし、稼ぐ部分と活動する部分の両方で、富士山を見

夜の 10 時から朝の 10 時までは止めてくださいにきた人にきれいな状態で地域としてもてなすというのを、夏場一定期間だけ実験しました。

ための実験をいくつかやっています。現在行っまだ結果は発表になっていませんが、台数は少ているのは、道路協力団体を通じて道路占用許なく 3 台程度だったそうでまだ手探り状態です。 可を緩和してもらい、道路敷地の中に 2 台の自動販売機を置き、広告を出していただいています。カフェやマルシェもやってみましたが、人件費や仕入れ費、許認可のための費用等で手残りが少なく意味がありませんでした。
昨年度、道の駅を拠点とする公募型社会実験が、福島県で展開し、私も関わっています。来年度、福島県と山形県へ連なる高速道路（東北中央自動車道・山形自動車道）が全線開通します。それを見据えて、ここも無料の高速道路で、サービスエリアのところに全部道の駅ができて■図 22いるので、今まであまり内陸と沿岸部の道の駅の交流がなかったこともあり、広域周遊として、

現在の駐車場は道路法上、道路の扱いになっ

広域周遊バスを運行してみたり、域内周遊といており、基本的に道になっているところを占用う形で、インターチェンジから下りた道の駅をさせてはいけません。ただ、道路占用の許可を拠点にシャトルバスやウォーキング、サイクリ緩和する道路協力団体という新しい制度が平成
28 年の道路法改正で出来、周辺の草刈りや清掃、美化活動をやってくれているところは、そうい

ングで地域内を周遊する実験を昨年行いました。
福島県はこれから道の駅をつくる設計をやっていますが、そこにサイクルステーションを設け、った活動の費用を捻出するために道路占用の許可を緩和し、道路で稼いでいいというものです。

スポーツバイクのレンタサイクルも置きながらその制度を使って、道の駅「摩周温泉」では日本風景街道と連携して、「釧路湿原・阿寒・摩周
シーニックバイウェイ ルート運営代表者会議」を設置し、そこが道路協力団体になり、道路占用の許可をとりました。そしてタイムズ 24 と同会議が契約して、料金徴収はタイムズ 24 が行い、その費用を道路協力団体がもらって全体を管理するという新しい取り組みを入れ込みながら社

12

■図 23

旧来の萩の城下町はまだ観光客が来ていますが、実験を行っています。
その中で、道の駅「米沢」はインターチェン

それ以外の地域は人が来ないし、住んでいる人

ジを降りてすぐのところに立地しているため、も減って、高齢化が進行しています。道の駅も旧来の観光地から、お客さんをとられるという利用者が 3〜4 割減っている中で道の駅に寄ら反対の声が出ました。そこで、道の駅からほかせる方法として、観光周遊を目的にサイクリンの観光地へ流していくことができないかというグを道の駅と併せて導入する社会実験を行って取り組みの一つとして、まちナビカードといういます。周辺には温泉やキャンプ場があり、こ少しおしゃれなクーポン券を道の駅において、れら資源とうまくセットしながらサイクル＆キ

ここのお店にいくとコーヒー1 杯サービスなど

ャンプ、温泉、ジオパークなどで楽しむことで、がつくなど、カードゲームみたいな形にして、いろんなタイプのサイクリングが楽しめる周遊

そのカードを持って店に行き、割引やサービス

観光を検討しています。
また、山口県自体はサイクル県と広報しておに使うなど、地元対策を行いました。道の駅も、こういったインターのすぐ出たところに来ると、 り、萩市内でも道の駅を拠点とする広域の周遊
そこでお客さんを吸収して、そこからまたほか

サイクリングのルートがあり、100km 近い距離へ行ってしまうということで、町の中の周遊すを、しかも結構アップダウンの激しいところもる中で、面白がってやってもらうという形に切あり、かなりコアなサイクリストでないとなか

り替えることを、道の駅「米沢」では実施してなか走れないルートを作っています。非常に絶います。このように高速道路のインターチェン

景のところでもあり、こういったところも道のジの道の駅だけでお客さん帰ってしまい、旧来

駅を一つのステーションにしながら巡っていくの自分たちの店には来なくなったという批判のことも取り組んでいます。今回の実験では、一声も当然あると思います。民民の競争だったら

つは道の駅 2 カ所をモデルにしながら、萩の市

何も言わないかもしれませんが、道の駅は行政街地から一番離れたところの道の駅でガイドサ絡みでやっているがゆえに、そういったこともイクリングを行うのと、二つは山陰の広域のサ考えなければいけません。

イクリングルートを行うことを計画中です。

■図 24

■図 25

私が今年と来年関わっている山口県萩市は、実際、自転車で道の駅に大量の人が来るかと平成の合併でかなり広くなり、日本海沿いに長いうと、そんなにものすごい人が大挙して来る

く、島根県との県境まで萩市になっています。

わけではありません。ただし話題性にはなるこ
13とと、ほかの決め手がないのも一つあり、こうれています。浜名湖や富士山は第三指定くらいいったサイクリングに頼る部分もありますが、を目指そうという形で、全国あちこちが手を挙

新しいことへの挑戦もあると思います。地域のげて、国が指定してくることになると思います

方や道の駅の方と話しているときに、自転車だが、それを海外にも発信していくことになるとけでは駄目で、ほかのアクティビティとうまく思います。

合せながらいくと、外で楽しむのが好きな人た
ちにはキャンプもあるし、カヌーもあったり、釣りがあったりしながら自転車も利用することが必要という提案がありました。

■図 27

私は浜名湖や富士山に関わりながら、こういったナショナルサイクルルートを目指して自治■図 26

体と一緒になって地域振興に生かしていこうとしています。そこに自転車のメーカーも最近ス

８．太平洋岸自転車道とナショナルサイクルル

ポーツバイクの売れ行きが落ちていることから、ート

先日もミヤタサイクルが来たり、ほかのメーカ

太平洋岸自転車道とナショナルサイクルルー

ーも来るなど、民間の自動車メーカーが何かビ

トについて、昨年の 12 月にアクションプランがジネスチャンスを求めており、そういう機関と公開され、東三河地域の沿岸部の道の駅でも「とうまく連携していくことを考えています。道のよはし」と「伊良湖クリスタルポルト」がゲー

駅「とよはし」でも、自転車もサーフィンもいトウェイになっています。しかしこれだけ走っ

ろんなアクティビティをこの拠点で PR していてもただ走り抜けるだけになってしまうので、こうという形でやり始めています。

次のステップが必要であり、地域の中に回り込

浜名湖の弁天島海浜公園は浜松市が管理してむルート開発が必要になってくると思います。

いる海浜公園ですが、今年度民間で運営してく

このナショナルサイクルルートは国が、国内外れる人を募集することになり、当社も共同事業に向けて日本のここがサイクリングのすばらし体として参画しました。共同事業体は 5 社からいところということを売り込むもので、第一次なり、その代表企業である浜松市を中心にホテ指定として、しまなみ海道と琵琶湖と霞ヶ浦のル経営している株式会社呉竹荘は、弁天島にも三つが指定されており、次の第二次指定が 2020

ホテルを 1 個所有していることから、そことう

年度末くらいには動きが出てくると思いますが、 まく連携しながらやりたいと考えています。そそのときに太平洋岸自転車道は一丁目一番地で、 の中で私は太平洋岸自転車道と浜名湖浜名湖サ併せて四国一周も指定されるということが言わイクルツーリズムのちょうど結節する部分がこ14

の弁天島であることから、そこにいろんな自転
車のステーション化を提案しています。

■図 30

■図 28

三遠南信の道の駅については、平成 28 年度に祭り街道連携に関わったことがあります。そのときに一部の道の駅にヒアリングしたところ、

９．おわりにいろいろな課題がありましたが、結局音頭をと

三遠南信との関係では、「塩の道」自転車旅をり、世話人をやる道の駅がなかなか手が挙がり何年か前から提案させていただきながら、特ににくく、どうしても横並びになり、中心になっ長野県と連携しながらやろうとしています。

てやろうとする形にはならない。人が手当できないこと、最初に言いたくないこと、調整が面倒な割に収益に直結しないこと、事業費の負担の可能性やその捻出方法も厳しいこと、あとは
道の駅は各自治体の指定管理だったり、管理委
託だったりするため、ほかの市町の道の駅の連携までやっても評価の中に入ってこないなど、様々な理由があると思います。

■図 29

一方で長野県もジャパン アルプス サイクリ
ングロードという、長野県を巡る一周 800km の
ロングルートをつくって売り出そうとしており、そういった推進母体もできました。その推進母体の副会長も、塩の道「自転車旅」に関心があり、長野県も風光明媚なところや地元の食材を■図 31

食べながら回るサイクリングをやろうと盛り上がっています。
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いずれにしても、道の駅の広域連携は口で言うほど簡単ではありませんが、それでも今の単体の道の駅だけではなかなか担いきれない、ボリューム的に満たされない、あるいは道の駅同士がほかの道の駅を気にかけていて、うまい連
携の仕方がないのかと考えているところもあり、それが第三ステージのネットワーク化というのにつながっていくと思っています。

■質疑応答

■図 32

質問 1

一つ目は、道の駅とマリオネットの連

一方で、道の駅が目的化して巡ることが楽し

携で、道の駅にロードサイド型のホテルを開設

みの一つになっているということは皆さん承知とありましたが、これは同じ敷地でないとだめしていて、物産交流、産品交流もやったりしてですか。二つ目は、この場合、どこかに許可申いますが、巡るという中でスタンプラリーはよ請をする必要もなく、特に積極的なビジネス展

くやりますが、スタンプラリーの判子をついて開を進めていっても問題ないという考え方でよ回るだけが目的になっているという話を最近よろしいですか。

く聞きます。その人たちが必ずしもお客さんに回答 1

なっておらず、お客になってもらいながら巡るでないとだめということはないと思います。こ形がよく、例えば、東三河地域なら五平餅がいの場合には道の駅側は利用者を増やしたい。一ろんなところにありますので「五平餅ラリー」

方、ホテルも道の駅とうまく連携することで、や、それぞれの道の駅がオリジナルのスイーツ

宿泊の部分に特化し、ほかのサービスの部分ををつくって「スイーツラリー」などが考えられ

道の駅にゆだねることになれば、設備投資、人ます。また「ランチラリー」として、1 日でラ材確保も含めて負担が軽くなるという形で、建ンチばかり食べられないので、ランチに車や自設するときは両社の距離が歩いて行けるくらい転車で巡るというキーワードでできないかなどの距離なら必ずしも接してなくても大丈夫と思を、口頭で少し提案したりしています。

います。この例では、道の駅が既にあって、そ

一つ目の、道の駅とホテルは同じ敷地

こにホテルを併設したというビジネスモデルで、道の駅との役割分担をどうするかというのがしっかりとできていればいいと思います。
二つ目の許可申請をする必要もなくビジネス展開を進めることについてはそのとおりです。
今の話で、駐車場を共用しようと思うとお互いメリットというのもあるのかもしれません。夜間はあまり人が来ないので、駐車場としてホテルの宿泊者が利用できるなどがあると思います。
ただそれがあまり離れていると難しいと思いま

■図 33

す。

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質問 2

受動喫煙防止法が出ていますが、自治が一番ネックになっていて、そういうところを体の条例で公共施設は全面禁煙と決められたら、 自治体や県が応援してくれたらいいという意見
道の駅の外、例えば別の施設で喫煙コーナーをが道の駅の現場からは出ています。三遠南信コ

設けるなどの対応であればいいでしょうか。

ーナーをつくるのもいいけど、補充は道の駅が

回答 2

他の道の駅では敷地の中で喫煙コーナ

一から十までやるのは難しいと感じています。

ーを設けてやったり、囲いをつくって普通にや

平成 28 年度の祭り街道の三遠南信道の駅連携っているところもありますが、中には自治体にでも、情報部分で連携できないか提案をしましよってほかの公共施設全部敷地内禁煙だから道たが、なかなかそこまで行き着きませんでした。

の駅もイコールといわれ、それは少し違うとい「おれのところでそれをやっていくぞ」と言っう駅長の意見がありました。別の建物で喫煙コて主体的に動いてくれる道の駅があればいいでーナーがある場合はいいと思います。むしろ駐すが、現状はなかなか厳しいというのが実感で

車場で隠れてタバコ吸って火が移る方がよっぽした。

ど危ないという議論が出ています。

質問 3

今後、三遠南信自動車道を使って、道の駅を目的化させて巡るような社会実験のアイ
ディアがあれば教えて下さい。
回答 3

これをやれば必ずうまくいく、そうす

ると利用客も増えるという特効薬的なものはそう見当たりません。全国各地でも道の駅同士の連携は結構行われており、集客もありますが、どうやって情報発信していくか、そこがうまく伝わらないとなかなか集客できません。また食べることは比較的みんな興味を持つ部分であるから、食べ巡りも結構あり、渥美半島では丼街
道などで度々訪れています。中部ブロックだけでもスタンプラリーを制覇するのが 1 万何百人
いて、137 駅完全走破というマニアみたいな方もいます。道の駅のカードを集めて回っており、
現在愛知県をモデルに始まった新幹線の指定切符に類似した道の駅指定切符などを買って集めている人が結構いて、長蛇の列も出ているくらいです。だから、何らかを集めて回る、食べて回るのがネットワークの一つの基本と思います。
しかし、難しいと思ったのは、例えばマップにしても、チラシにしても、それぞれ別の地域の情報を集めるときに、それをどういう形で補充していくかという仕組みに手間がかかり、そこ

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