东 京 都防灾手册

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东京都防灾X正在发布最新的防灾信息东京都防灾
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防灾小卫士

目录
■ 第１部

前言………………………………………………………………………………… 3■ 第２部

应对自然灾害的准备 … …………………………………………………… 3■ 第３部

其他危机管理… ………………………………………………………………53

１ 自然灾害的风险…………………………………………………………………… 3（１）地震… …………………………………………………………………………… 3（２）风灾、水灾… ……………………………………………………………………10（３）火山… ……………………………………………………………………………11
２ 日常的准备…………………………………………………………………………12（１）在家庭中的准备… ………………………………………………………………12（２）在事务所中的准备… ……………………………………………………………16（３）在区域中的准备… ………………………………………………………………17
３ 灾害时的应对………………………………………………………………………18
４ 对需要照顾人士的支援……………………………………………………………21
５ 为了紧急时刻的信息………………………………………………………………23（１）确认家人平安与否的方法… ……………………………………………………23（２）灾害时的信息收集… ……………………………………………………………24（３）交通管制图… ……………………………………………………………………25（４）灾害时供水站（供水点）一览… ………………………………………………26（５）东京都灾害网点医院一览… ……………………………………………………28
６ 东京都的主要对策…………………………………………………………………30（１）抗震化的推进… …………………………………………………………………30（２）针对木造住宅密集区域的对策… ………………………………………………33（３）生命线的震灾对策… ……………………………………………………………36（４）高潮、海啸对策… ………………………………………………………………38（５）推进地区防灾力的提高… ………………………………………………………40（６）推进公寓防灾… …………………………………………………………………40（７）难以回家人员对策… ……………………………………………………………41（８）风灾，水灾对策… ………………………………………………………………44（９）火山灾害对策… …………………………………………………………………47（10）医疗救护对策……………………………………………………………………49（11）震灾复兴对策……………………………………………………………………50（12）防灾知识的普及、启蒙…………………………………………………………51

2

１
２
３

新型流感……………………………………………………………………………53
大规模事故等………………………………………………………………………56
武装袭击情况等……………………………………………………………………57

■ 第４部

１
２
３
４

东京都的危机管理体制… …………………………………………………59
东京都区域防灾计划………………………………………………………………59
东京防灾计划………………………………………………………………………59
东京都的危机管理体制……………………………………………………………60
防灾训练……………………………………………………………………………61■ 第5部

资料篇… …………………………………………………………………………63

以往在东京发生的主要灾害………………………………………………………63
可以学习和体验有关防灾知识的设施……………………………………………66
区市町村防灾负责窗口一览………………………………………………………67
防灾相关的咨询………………………………………………………………… 封底

前言

第１部

第1部

前言

东京面临着首都正下方地震、台风等自然灾害以及恐怖事件、大规模事故、传染病的蔓延等各种威胁。
发行本书是为了让更多的人了解东京都在防灾方面所做的工作。

第２部

自助、共助、公助的重要性

应对自然灾害的准备为了将灾害带来的损失降到最小，自助、共助、公助分别对提高应对灾害的能力、进行协作起
着重要的作用。

自

助

共

我们的城镇
由我们来保护

助

志愿防灾

其他危机管理

公

第３部

自己的生命
由自己来保护

助

由行政机关
进行的救援救助等

１

第４部 东京都的危机管理体制

第２部

应对自然灾害的准备

自然灾害的风险

(1) 地震第５部

预想袭击首都东京的地震

资料篇东京在以往蒙受了关东大地震等大型震灾带来的巨大的损失。
另外，关东大地震的经验表明即使是远处的地震也有可能带来恐将引起连锁性破坏的地震。

东京的地势特征首都东京位于菲律宾海板块从南方俯冲到北美板块之下，太平洋板块又从东方俯冲到这些板块
之下，形成特征鲜明的复杂板块构造的区域。
特别是在菲律宾海板块内发生的地震，在任何地方的正下方都有可能发生。
预计在关东南部，每隔200～400年会发生一次关东大地震级别的地震，而在此期间会发生数
次7级的正下方地震。
除了支撑城市功能的电力以外，东京的粮食、生活必需品等大多数物资依赖于其他地区。首都圈以外地区的地震，也可能导致电力供给停止以及物流中断等连锁损失。

3【关东周边的板块边界】

前言

日
本
海
沟

第１部

欧亚大陆
板块

（摘自内阁府网站）【在南关东地区发生的地震类型】(Source: Cabinet Oﬃce website)(Source: Cabinet Oﬃce website)

北美板块

第２部

海沟
南海

菲律宾海板块

太平洋板块

伊豆、小笠原海沟

相模海沟North American plate
North American plate
北美板块
Ph
ilip
Ph 菲
pin
ilip 律
pin
eS
ea
e宾
Se海
pla
ap
te
板
late
块
e
e
at
at
pl
pl
块
ﬁc
c
i
ﬁ
c
板
ci
Pa
洋
Pa

平
太

在南关东地区发生的地震地点① ：地壳内的浅地震②‌：菲律宾海板块和北美板块
交界的地震③ ：菲律宾海板块内的地震④‌：菲律宾海板块和太平洋板
块交界的地震⑤ ：太平洋板块内的地震⑥‌：菲律宾海板块以及北美板块
和太平洋板块交界的地震

应对自然灾害的准备设想的地震事例 “( 首都直下地震等造成的东京受灾设想”（2022 年 5 月）
预计东京都内最大规模的受灾地区为东京都心南部直下地震，是以区部的南部为震源域的板块
内地震，震度6级以上的范围占区部的约6成。震度7级的面积约为14㎢，震度6级以上的面积约为
388㎢。

第３部

东京都的损失预想

其他危机管理（A）损失预想
在未来30年内，南关东地区发生7级地震的概率是70%。
（地震调查研究推进本部发表）。
东京都时隔 10 年重新评估了根据东日本大地震制定的《首都直下地震等东京受灾设想（2012 年公布）》和《南海海槽巨大地震等东京受灾设想（2013 年公布）》，于 2022 年公布。
概要如下。

第４部 东京都的危机管理体制○ 损失的概要（冬天的傍晚18时、风速８ｍ/秒）【首都正下方地震】

大正关东地震（Ｍ８）

立川断层带地震（Ｍ７. ４）

大约 54,962 栋

大约 51,928 栋

大约 82,199 栋

大约 70,108 栋

大约 28,319 栋

大约 16,066 栋火灾

大约 112,232 栋

大约 91,408 栋

大约 26,643 栋

大约 35,862 栋

死者

大约 6,148 人

大约 4,986 人

大约 1,777 人

大约 1,490 人

晃动

大约 3,666 人

大约 3,068 人

大约 1,221 人

大约 716 人

火灾

大约 2,482 人

大约 1,918 人

大约 556 人

大约 775 人伤员大约 93,435 人

大约 81,609 人

大约 38,746 人

大约 19,229 人

晃动

大约 83,489 人

大约 74,341 人

大约 37,070 人

大约 16,672 人

火灾

大约 9,947 人

大约 7,269 人

大约 1,676 人

大约 2,556 人

需避难人员

大约 299 万人

大约 276 万人

大约 151 万人

大约 59 万人

难以回家人员

大约 453 万人※根据小数点以下的四舍五入，总额有可能不一致。
※摇晃等情况中，包含液状化，急倾斜地等的受灾情况。

4【发生在活断层  的地震】

晃动

人员损失

资料篇

原因分类 原因分类 原因分类

第５部

物质损失

东京都中心南部
多摩东部直下地震
直下地震（Ｍ７. ３）（Ｍ７. ３）建筑物损失 大约 194,431 栋 大约 161,516 栋【海沟型地震】

（B）震级分布图
第１部
前言

烈度

《首都直下地震》
东京都中心南部直下地震（里氏7.3级）

第２部

7
是以区部的南部为震源区域的6强
6 弱 板块内地震，在这次的设想地震中
5 强 是东京都全体受灾最大的地震。震5 弱 度6级以上的范围扩大到区部的约
4
6成。
3 以下

应对自然灾害的准备

烈度

第３部

多摩东部直下地震（里氏7.3
级）这是以多摩地区东部为震源区

其他危机管理7
域的板块内地震，被假定为有可能6 强 对多摩地区产生巨大影响的地震。
6弱
5 强 震度6级以上的范围扩大到多摩地
5 弱 区的约两成。
43 以下

第４部 东京都的危机管理体制《海沟型地震》
大正关东地震（里氏8级）

烈度

属于海沟型地震，震源区域附第５部

7
近的东京南侧地表震幅较大。震度6强
6级以上的范围扩大到区部的约两
6弱
5 强 成。摇晃幅度比东京都中心南部直5 弱 下地震规模小。
4
3 以下

资料篇

《在活断层发生的地震》
立川断裂带地震（里氏 7.4 级）

烈度以活断层为震源的地震，震度7
6级以上的范围扩大到多摩地区的
6强
约两成。
6弱
5强
5弱
4
3 以下

5

第１部
前言

《海沟型地震》
南海海沟大地震（里氏９级）

烈度

区部、多摩、岛屿等所有地区

第２部

7
的震度都在5级以下。
6强
6弱
5强
5弱
4
3 以下

应对自然灾害的准备
第３部（C）针对南海海槽大地震的海啸灾害预测（区部）‌
南海海槽大地震的海啸模拟测试结果显示，最大海啸高度约为2m～2.6m。
此外，最大海啸到达时间最短为1小时20分钟左右，积水处为堤外河岸等。

其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

中央区最大海啸高度2.42m

江户川区最大海啸高度江东区最大海啸高度

2.24m

2.63m
港区最大海啸高度

2.37m

第５部

东京湾填海造地地区最大海啸高度
品川区最大海啸高度

1.99m

资料篇

2.38m

最大海啸高度（m）

大田区最大海啸高度2.25m

南海海槽巨大地震中，各区最大海啸高度及地区

6

最大浸水深度（m）

第１部（D）南海海槽大地震的海啸受灾设想（岛屿地区）‌
南海海槽大地震的海啸模拟结果显示，式根岛的最大海啸高度约为 28m，最大海啸到达时间约为 14 分钟，预计将会发生巨大的灾害。
‌为了减小损失，有必要在地震发生后立即迅速避难。

前言第２部
应对自然灾害的准备

式根岛(3.85m〜27.83m)

神津岛(7.35m〜26.57m)

三宅岛(8.13m〜15.87m)

御藏岛(3.80m〜6.37m)

八丈岛(7.78m〜17.16m)

第４部 东京都的危机管理体制

新岛(5.44m〜26.95)

其他危机管理利岛(2.76m〜16.85m)

第３部

大岛(4.46m〜16.32m)

第５部

青之岛
(5.74m〜14.05m)

父岛(9.15m〜14.73m)

母岛(8.28m〜15.96m)
最大浸水深（m）
最大浸水深度（m）

1,258栋建筑物受损
952人死亡20m 以上以上
10m 以上
以上
5m 以上
以上
2m 以上
以上
1m 以上
以上
0.3m 以上
以上
未满 0.3m

未满 20m未满 10m
未满 5m
未满 2m
未满 1m

资料篇

最大津波高 (m）最大海啸高度（m）
30m 以上20m 以上 未满 30m
15m 以上 未满 20m
14m 以上 未满 15m
13m 以上 未满 14m
12m 以上 未满 13m
11m 以上 未满 12m
10m 以上 未满 11m
9m 以上 未满 10m
8m 以上 未满 9m
7m 以上 未满 8m
6m 以上 未满 7m
5m 以上 未满 6m
4m 以上 未满 5m
3m 以上 未满 4m
2m 以上 未满 3m
1m 以上 未满 2m
0m 以上 未满 1m※ 括号内是其岛的最大海啸高度

7

第１部

（E）受灾预计设想‌
首都直下地震的震源有可能在东京都内的任何地方。“东京都心南部直下地震”是指预计会对东京造成最大规模损害的地震，但如果震源在不同的地方，各地区的震度和受灾程度都有很大的不同。因此，我们需要经常设想最坏的情况，从日常做好准备。

前言
第２部
第３部

灾害之后

应对自然灾害的准备

地震发生首都发生直下地震的话，
建筑物倒塌和火灾等各种各样的损失，会给生活带来很大的影响。
·家具因摇晃而倒下，有可能被压在下面。
·电力、上下水道、煤气等生命线中断，生活大受影响

詳細はコチラ·公寓即使有自来水供应，也有可能暂时无法使用卫生间。
·手机难以接通，如果手机没电就很难和家人联系

其他危机管理·确认防止家具倒落对策和灾害时与家人
的联络方法※。
※ 灾害用留言拨号（171）等，可以登录、确认家人的安危。

第４部 东京都的危机管理体制·电力恢复时，与倒下的电暖炉和照明器具接触的可燃物有可能引起通电火灾。
·根据受灾情况，有可能延期恢复生命线或长期计划停电。

３日后·避难时，一定要拉下电闸。

第５部·长期持续避难生活，会导致心里压力等的增加·超市、便利店的生活必需品一直处于缺货状态
·检查结束前不能使用电梯，外出等困难资料篇·为避难生活做好准备，准备好水，食物，
随身卫生间、常备药等。

8

第第
１１
部部は前
じ言
めに

区域危险度测定调查

第２
２部
部 自
应然
对災
自害
然に
灾対
害す
的る
准備
备え
第

东京都根据“东京都震灾预防条例（现行东京都震灾对策条例）”于1975年11月公布了第1次（区部）的区域危险度之后，大约每隔5年进行一次有关地震的区域危险度测定调查，并于2022
年9月公布了第9次调查结果。在区域危险度测定调查中，将“房屋倒塌危险度”、“火灾危险度”以…
及“综合危险度”的3个危险度根据町丁目分为5个级别，相对地进行评价。另外，在“综合危险度”方面，我们增加了一项“灾害时活动困难度”指标进行评价，即在灾害发生时大家活动的难易
度。

第第
３３
部部そ其
の他
他危
の机
危管
機理
管理

○

第４
第部
４部东京
都都
の的
危危
機机
管管
理理
体体
制制

凡例
□市区町村界□町丁目界
第 8 次综合危险度等级
■5（1-85 位）■4（86-372 位）■3（373-1192 位）■2（1193-2840 位）■1（2841-5177 位）

预想损失和区域危险度之间的关系
首都正下方地震等造成的损失预想

区域危险度

详情请参照

第
第５
５部
部 资
資料
料篇
編

选定被认为损失最大的气象条件，预想的是发生 并非是预想特定的地震，而是测定街巷正下方发
频率较高的地震的损失。
生同样强烈晃动时的危险性。
https://www.toshiseibi.metro.tokyo.lg.jp/bosai/chousa_6/home.htm

东京的液化预测图
关于1986年制作的液化预测图，与上次2012年相比时隔9年2022年3月进行了更新。
从下列网址可以阅览到《东京的液化预测图》。
https://doboku.metro.tokyo.lg.jp/start/03-jyouhou/ekijyouka/top.aspx
此外，综合危险度是通过加入表示发生灾害时人们活动的容易程度(困难程度)的灾害活动困难系
数来进行评价的。

9

(2) 风灾、水灾
第１部

现

状

前言
第２部

由于全球气候变化，全国各地每年都会发生前所未有的暴雨和台风等自然灾害。
迄今为止，都是促进对应每小时50毫米降雨的护堤等设施和下水道设施的维修、城市建造等综
合整理做法，浸水一直稳步下降，但近年来，每小时超过50毫米的暴雨有增加趋势，由于这样的暴
雨和台风等原因发生水灾等。

〔集中暴雨造成的损失〕

应对自然灾害的准备

2005年9月，由于台风第14号以及秋雨前线的影响，区部西部发生了每小时降雨量100mm的集中暴雨。由于神田川以及妙正寺川、善福寺川等溢水，杉并区、中野区等的大约5,800栋建筑遭受
浸水损失， 适用了灾害救助法。

〔台风灾害〕

第３部

平成25年10月，受第26号台风的影响，大岛町元町下起了每小时122.5mm的暴雨，24小时
降水量为824.0mm，均创下了观测史上的最高值。
在元町、泉津以及冈田等地，发生了大规模的泥石流灾害，造成了大量的人员伤亡，除此之外，建筑物、道路以及生命线等的物质损失也大量发生。这次台风造成东京都内的人员损失有40人
死亡失踪，25人受伤。
令和元年10月，受第19号台风的影响，多摩西部从11日到13日的总雨量达到650毫米，以多摩地区为中心的25个区町村发布了暴雨特别警报，创下了大雨记录。在东京都内，秋川等7个河川
溢水的同时，浅川等4个河川10个地方发生护岸崩塌。伴随着这次台风，东京都内的水浸受灾，地板上地板下合计约950栋。

其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

2019 年东日本台风
第５部

一般都道奥多摩秋留野线（第184号）
平井川左岸(日之出町)

资料篇

○台

秋川山田地区（秋留野市）

风…‌台风是指出现在太平洋西北部或者南海的热带低气压之中，最大风速大约17m/s以上
的气旋。
○高
潮…
‌‌‌高潮是指由台风、强风造成的海的水面(潮位)比通常高。由于高潮，海面变得比防潮堤
高，海岸线、河口部的低地上发生浸水损失。
○集中暴雨…‌集中暴雨是指在同一地点强烈降雨数小时，降雨量达100mm至数百mm的降雨。其特点是暴雨和雷电不分时间段，持续几个小时。

〔有灾害风险的场所〕
在东京都内，以下的地区需要注意。
○高潮灾害…浅海区海岸，湾内、河口部的土地，接近海岸的海拔零米地带
○浸水灾害…冲积地，河床○土砂灾害…造地，扇形地，山岳地带

10岩浆积存处

日本海

ト
ー
レ
プ
洋
平
块

地幔
マントル

平

洋

板

第２部

太

太

地幔物质融化应对自然灾害的准备

火山爆发和地震一样，是伴随地球的板块运
动、地幔活动而发生的现象。
50km
世界的火山位于板块的界限(沿海沟、海岭) 50km
或者板块内的热点（※）。日本的火山是由于俯冲于陆地板块的海洋板块处的水流等的运动，导
100km
致其上部地幔的一部分融化上升，再加上受到岩 100km
浆堆积等各种作用而喷出地表。
爆发是火山口开了裂缝，岩浆的压力减小后
150km
150km
迅速发泡，岩浆的体积增加，从火山口喷出岩浆的现象。发泡较少的时候，作为熔岩流喷出。
※ 地幔深处的岩浆涌出的地方，散布在板块内各处

前言

0
0

日
本
海
溝

火山
火山

日本海

第１部

マグマ溜まり火山爆发的原理日本海沟

(3) 火山将气象厅网站的图
做了一部分改动第３部
其他危机管理东京都的火山第４部 东京都的危机管理体制

在东京都的区域内有全国111个活火山中的21个火山。所有的岛屿地区都有，有居民居住的火山岛有8个（伊豆大岛、利岛、新岛、神津岛、三宅岛、御藏岛、八丈岛、青之岛）。
其中，活动特别活跃的是伊豆大岛和三宅岛。在这100年
当中，伊豆大岛3次（36～38年间隔）、三宅岛4次（17～22
年间隔）爆发，发生由于喷石、熔岩流、火山灰、火山气体造
成的直接和间接的损失以及居民的避难。
1986年
昭和61年伊豆大岛爆发
伊豆大島噴火东京大学 阿部胜征 拍摄

2000年
7〜8月

喷发概要

伊豆大岛
伊豆大島

① 从夏季开始观察到火山性微动② 熔岩流从山顶山口流向喷出口③ ‌在喷出口发生裂缝喷发、熔岩喷泉、熔岩流。
在外轮山外侧也发生裂缝喷发，熔岩流流到居
住区域附近④ 全岛民（1万人）岛外避难（大约1个月）

三宅島
三宅岛

① 从山顶喷发，形成火山口② 发生降灰、喷石
降灰・噴石が発生③ 发生低温火山碎屑流④ 喷出大量火山气体
⑤ ‌全岛民（大约3,800 名）岛外避难（大约4年
半）

资料篇

1986年
11月

发生场所

第５部

发生年月

2000年 三宅岛爆发
竹入啓司 拍摄

11

２

日常的准备

第１部
前言

(1) 在家庭中的准备

第２部

发生地震时，为了保护你和你的家属的宝贵生命，房屋的抗震化和室内的安全确保、加之确切
的行动是非常重要的。
为此，在日常当中掌握有关地震的正确知识，做好各种准备是极其重要的。

①来检查房屋的安全应对自然灾害的准备

阪神、淡路大地震中，死亡人数的9成以上是房屋倒塌和家具类的倒落造成的。…
一般认为，在引入建筑基准法规定的新抗震基准（1981年6月1日施行）之前修建的建筑物，抗大地震安全性能较低。此外，虽然导入了新抗震标准，但由于在2016年熊本地震中，
部分建筑出现了倒塌，因此有必要对2000年5月31日之前开工的木造建筑进行抗震化测试。…
为进行抗震加固，请先接受“抗震诊断”，如有必要请进行“抗震改修”。

第３部
其他危机管理【抗震诊断】

第４部 东京都的危机管理体制

天花板、阁楼的调查调查有无支柱以及接合部
的状态。
诊断例
接合部没有金属件

房屋外部的调查
调查外墙的表面状态以及劣化情况。
诊断例
外墙有裂纹

第５部

地板底下的调查

室内的调查

调查支柱以及基础的劣化状态。

调查柱子、墙壁、地面的倾斜
情况等以及门窗的安装状况。

资料篇

诊断例
白蚁侵蚀以及木材的腐蚀

12诊 断 部 位诊断例窗框歪斜 ，难以开关②来确认房间的安全

前言第２部

确保安全的空间应对自然灾害的准备橱柜门用固定件固定

第１部（A）将有可能翻倒、掉落、移动的家具和家电用品固定住。
（B）重物放在底部，轻物放在顶部，并用别扣将门固定住。
（C）玻璃上贴上防飞溅用膜。
（D）预想由于飞溅物难以行走，在身边准备好拖鞋、运动鞋、工作手套等。
（E）出入口随时做好整理。

在玻璃上贴上防飞溅的膜

第３部

预防柜子以及碗柜、
冰箱等翻倒

其他危机管理玄关、通道以及台阶处
不放影响避难的东西第４部 东京都的危机管理体制

不把电视以及花瓶等
放在高处（F）‌在高层(大概在10层以上)进行防止因长周期地震晃动造成家具类的翻倒、掉落、移动的对策以及针对大而慢的晃动的对策。
区市町村针对“抗震诊断以及抗震加固”、“防翻倒器具的介绍以及安装”有可能给予赞助。
区市町村的联系地址（总机）请参阅第63页。

第５部③确定若干个确认人员安全与否的方法
水④进行日常储备
咖喱

水

米饭

‌
如果发生大规模灾害，可以在家避难。为此，平时多储备一些避难生
活所需的食物和日用品，即“日常储备”是很有必要的。关于应该具备的品种和数量，要根据每个家庭的家庭结构来决定。（详情请参照第 48 页。）

资料篇（详细内容请参阅第23页。）

压缩饼干

巧克力

⑤私家车的燃料要经常加满首都为震中的地震等大规模灾害发生时，未必能够保证可以加油。…
车主必备三条防灾心得，您的准备将挽救您的生命。
（A）‌经常意识到灾害发生时的情形。
（B）‌灾害发生时未必能够保证可以加油。
（C）在仪表显示油量还剩一半之前加油。

13

⑥准备可携带的应急包
第１部

‌
‌

准备在避难所生活时最低限度的物品，并将可携带的应急包放在随时都可带出的地方。
此外，避难时需要帮助的人，请将其安置在护理人员及救援人员容易发现的地方。

前言

紧急带出包 核对表

来核对一下！

第２部
应对自然灾害的准备

□水、水壶

□急救箱

□便携厕所

□打火机

□食品

□牙刷

□地图

□蜡烛
□哨子

□应急装备、毯子

第３部

□衣物

□手电筒

□干电池

□现金 ( 零钱 )□便携式收音机□手机充电器□储蓄存折□安全帽、防灾头巾

□印章

□工作手套

□奶瓶

□刀子、开罐器

其他危机管理⑦制作、确认避难路线图第４部 东京都的危机管理体制（A）确认“避难场所、避难所”在哪里。
（B）事先走到避难场所、避难所。
（C）‌窄路有可能被倒塌物堵塞无法通行，要选择宽路。并且，应
准备多条路线。
（D）确认隔墙、桥、台阶等较危险的地方。
（E）确认警察岗亭、地方政府、消防队、医院等重要设施。

停电时的应急电源第５部○用于住宅的太阳能发电系统（太阳能电池板）设置于住宅屋顶上的太阳能电池板，在停电时可作为应急
电源使用。
使用方法根据制造商及机种不同而异，请务必确认使用说
明书，或者咨询设置商以及制造商。
由太阳能电池板供电的插资料篇座（NPO 法人“太阳光发电所网络”提供）○电动汽车等停电时，电动汽车（EV）、燃料电池汽车（FCV），插电式混合动力汽车（PHEV）等也可作为应急电源使用。其使用方
法根据车型不同而异，在有些情况下还需要有专用的器具才能使用，请您与各销售
店或查看制造商的主页进行确认。
（对 EV、FCV、PHEV 等汽车的购买者，（示意图）东京都提供一部分补助金。）

14

⑧准备灭火器前言・漏电断路闸
・浴缸里放水灭火器

・住宅用火灾报警器・三角消防水桶

第２部

消防桶

・住宅用灭火器・感震电闸等(※)
・千斤顶 等第１部‌防止起火，防止蔓延十分重要。为此，同时使用住宅用灭火器、住宅用火灾报警器、漏电断
路闸、感震电闸等装置，效果更佳。
另外，避难时应关闭煤气总开关、拉下电闸。

应对自然灾害的准备※‌“感震断路器”是一种感应到地震引起的强烈摇晃
后自动切断电力的设备。

第３部

配合配备漏电断路器和灭火器等，可以提高防止电气火灾的效果。感震断路器有“插座型”，“配电盘
型”，“简易型”等的种类，各个种类在停电时确保照明
和定期的检查等方法，使用注意事项方面也各有不同。
请在确认每个产品的特征、注意事项的基础上，适当地设置使用。

其他危机管理⑨来制作紧急联系卡

第４部 东京都的危机管理体制‌由于灾害发生时十分混乱，难以采取冷静的行动，请事先确认紧急情况下的必需事项(家属的联系地址以及电话号码、平时开的处方药的种类、用量以及服用方法等)。

⑩有关地震保险‌补偿因地震、火山爆发以及其引发的海啸而发生的火灾、损坏、掩埋、流失导致的损失的地
震灾害专用保险。地震保险是以火灾保险的附带形式签约。

⑪关于婴幼儿液体奶粉

资料篇

液体
牛奶

第５部

‌
婴儿期的营养以母乳为基础，如果母乳不够，或者不能喂母乳的时候，可以用母乳代替食品(奶粉、液体奶粉)来补充。
‌
在灾害发生时，使用奶粉的话可能会面临“没有烧开水供冲奶粉的能源的问题”。另一方
面，液体牛奶的特点是不需要调乳，已经灭菌，可以马上饮用，在常温(大约25℃以下)下可以保存，在灾害发生时非常有用。

液体
牛奶

15

(2) 在事务所中的准备
第１部“东京都难以回家人员对策条例”是2013年4月开始实行的。
‌ 在事务所内因有员工在设施内等待，要储备3天的饮用水、食品等，
车站与集客设施等也应采取措施保护用户。
条例的详细内容请参考第40页。

前言第２部

事务所防灾计划应对自然灾害的准备东京都内的所有事务所不论用途和规模，根据“东京都震灾对策条例”，每个事务所都要制作
防灾计划。事务所防灾计划制作方法等详细内容请向所辖消防局垂询。
事务所的形态

其他危机管理

条例第

第３部

向消防署
申报

消防法第３６条所规定的需要选 在涉及防灾管理的消防计划中，从企事业单位防灾计划应当规定的事
任防灾管理者的事务所项中确定必要的事项。

需要

消防法第８条以及火灾予防条例 在有关防火管理的消防计划中，规
第 55 条的３中所规定的需要选 定企事业单位防灾计划应规定的事
任防火管理者的事务所项。

需要上记以外的事务所
（小規模事务所）不需要

单独制作事务所防灾计划。

消防法第 14 条的２中所规定的 预防规程中应制定事务所防灾计划
需要制作予防规程的危险物设施 的规定事项。
有危险物设施的事务所上记以外的危险物设施
单独制作事务所防灾计划。

条例第 条
适用事务所

第４部 东京都的危机管理体制条适用事务所

10

一般事务所事务所防灾计划的制作要领

作为防灾对策的重要设施，管理知事制定的设 作为指定公共机关制定事务所防灾11 施的业者（煤气、电、轨道、道路、通信事业者）计划的规定事项。

需要
不需要

需要

第５部
资料篇

※‌需要选任防灾管理者的事务所把防灾管理相关的消防计划和防火管理相关的消防计划作为一个消防计划制作，在其中确定事务所防灾计划必须规定的项目。
※‌有必要制作消防计划以及预防规定的事务所，请在消防计划以及预防规定的两者中确定事务所防灾计划必须规定的项目。
此外，由于东日本大地震时出现了很多难以回家人员，请在事务所防灾计划中制定难以回家人
员对策。
经营者应在事务所防灾计划中规定灾害时避免员工同时回家、确保确认人员安全与否的联系方
法、3 天的储备、回家规则等，以防备首都正下方地震等。

防灾计
划

16

防灾计划

(3) 在区域中的准备
第１部

东日本大地震的教训

前言第２部

在东日本大地震中，地震发生后居民之间的互助拯救了许多生命，由此可见，在发生灾害时自救、互助的重要性。因此，在发生
首都直下地震等大规模灾害时，为了将损失降到最低，认识到建立
熟悉地区情况的防灾市民组织等活动的重要性。
防灾市民组织是指，基于“自己的城市自己来守护”的合作理念，地区的人们相互合作，为了有计划地制定地区的防灾对策而结
成的町内会、自治会、公寓管理组合、地区自主防灾组织。是以组织等为单位的地域协作组织。

应对自然灾害的准备推进地区合作①防灾市民组织的活性化第３部
其他危机管理（A） ‌居民之间的交流呼吁大家积极参加防灾市民组织举办的防灾训练和各种活动，努力加深附近居民的交流。

老年人和残障人士平时也要通过参加防灾活动，让当地
的人理解自己的行动受到了限制，关键时刻建立起能够请求
援助的关系是很重要的。
（B） ‌防灾领导人的培养培养能够在灾害时自主行动的人才和能够牵引周围的人
才，极为重要。特别是要考虑到不同性别的视角差异，在努力推进女性参与计划的同时，培养包括女性和青年在内的防灾领导人也是很有必要的。

第４部 东京都的危机管理体制②防灾市民组织与企事业的合作第５部‌在发生灾害的时候，企事业作为地区的一员进行救助活动，通过持续企事业活动，支持地区的经济活动和雇用等，为地区居
民的生活的安定做出贡献。
‌呼吁大家参加防灾市民组织的活动，灵活运用事业者的组织
力和机动能力吧！通过区域内各类主体的参与，作为合作载体的
防灾市民组织的防灾能力将得到进一步提升。

资料篇

③ 消防团
‌
消防团队边工作、学习、做家务，边本着“我的街道由我亲自来守护”的使命感，在火灾发生时协助消防部门开展灭火活动。在震灾等大规模灾害发生时，除了消防活动外，还开展救
援、救助等活动。
‌平时，在区域的防火防灾训练中开展初期灭火、急救普及指导等一些提高地区的防灾力的活动。其中，不但是男性团员，还有很多女性消防团员也积极参与。
‌此外，除了作为兼职的特殊职地方公务员可领取报酬外，还有针对参加活动时受伤等的公务灾害补偿、制服等的发放以及各种表彰制度。
‌不分职业、年龄、性别，有公司职员、老板、学生、主妇等形形色色的社区成员活跃在消防团的岗位上，凡年满18岁以上且居住在消防团所在地区，或在此上班、上学，不论男女都可参加
消防团。
‌（参加资格根据特别区、市町村而有所不同。）

17

３

灾害时的应对

第１部
前言

灾害发生时，保护生命、避免受伤是比任何事情都重要的。感觉到地震的晃动时，首先将生命
安全放在首位来行动。

第２部

地震时的行动

地震发生时的10大要点

地震啦! 首先保障自身安全应对自然灾害的准备

感到摇晃或接到紧急地震速报时，要以人身安全优先采取行动。
躲在坚固的桌子下，或是东西“不会掉下来”、“不会倒下来”、“不会移动”的空间里并观察情况，直到摇晃停止为止。

高层(大约10层以上)的注意事项
在高层，摇晃可能会持续几分钟。
由于大幅度缓慢地摇晃，家具类有倒落、坠落的危险，还有大幅度滑动的危险。

Funwari Fumufumu（ 东京消防厅
防灾卡通 ）

其他危机管理地震后的行动

第３部

冷静
确认火源 初期灭火

匆忙行动
受伤的原因

打开窗户和门
确保出口

不要靠近
大门和围墙

等摇晃停止后再开始用火，
不要慌张地开火。
发生火灾时，要冷静灭火。

注意在屋内倒落、掉落的家具
类物品和玻璃碎片等。
瓦片、玻璃窗、广告牌等会掉
下来，不要逃到外面去。

为了在摇晃平息的时候能逃出去，预先确保出口。

如果在室外感到摇晃，不要靠
近砖墙等。

第５部

地震后的行动

第４部 东京都的危机管理体制

互相确认
自家的平安 邻居的平安

互相合作
灭火、抢救、应急救援

正确的信息
切实的行动

确认自家的安全后，互相确认邻居的安危和有无起火。

在邻居发现火灾时，用街头
灭火器等互相协助灭火，防止火势蔓延。
邻里互助救出和救护被压在
倒塌房屋和家具下的伤员。

从政府、广播电台、铁
路公司等处获取正确的
信息。

资料篇

火灾和海啸

在避难之前
确认安全 电、煤气
需要避难时，为防止电力恢复时由于电器短路
等，发生通电火灾的可能性和煤气泄漏等，应
切断断路器，拧紧煤气总开关后避难。

切实避难

当地区发生大规模火灾的危险时，如果感到人
身有危险，就互相联系，到临时集合场所或避难场所避难。
在沿岸地区和河流沿岸，如果感觉到剧烈摇晃，
或者发出海啸警报的话，要迅速到高地等安全的地方避难。

烈度和人的感受、行为烈度级数
4

人的感受、行为
大部分的人都会吓到。连走路的人也会感觉到摇晃。睡眠中的人基本上都会醒来。

5 弱 大部分的人会感到害怕，会有想要抓住东西的感觉。
5 强 大部分的人不抓住东西就无法行走，会觉得行动有困难。
6 弱 连站立都有困难。
6强7几乎无法站立，要用爬的才能移动。剧烈摇晃导致无法行动，会有物品飞散掉落。

※ 根据气象厅的“气象厅烈度级数关联解说表”

18

地震发生时的避难流程第１部
前言

发生强烈的地震

第２部

前往临时集合场所（小学、初中、附近的公园 ）其他危机管理○ 临时集合场所安全有危险无法前往临时集合场所

第３部

聚集附近的人、观察情况的场所
由于是团体进行避难，尽量选择较近的场所应对自然灾害的准备●有政府机关、警察、消防的避难指示●火势蔓延，变得危险了○ 没有火灾等的威胁× 临时集合场所危险第４部 东京都的危机管理体制

前往避难场所避难（大型公园、广场）为避免危险的火灾，而用于维护自身安全、等候灭火的场所○ 火灾的威胁已经解除

家中受灾，无法生活

资料篇

返回
家中

第５部

家中未受灾

前往避难所避难（小学、初中等 ）让由于房屋倒塌、烧毁等原因无法在自家
生活的人能暂时居住的地方避难方法将因您所在的区市町村而有所不同，
请向您居住地的区市町村防灾负责科（第 63 页）问讯。

19临时集合场所
第１部
前言

去避难场所避难之前，附近的避难者临时集合静观事态的场所。另外，还指避难者为了避难临
时形成集团的场所，多为能确保集合的人们的安全场地的学校操场、附近的公园等。

避难场所
第２部

是指为了保护居民免受因地震引起的火灾以及因风水灾造成的浸水等危险的紧急避难设施、大型公园、广场等。区市町村按照地震、海啸、内水泛滥等灾害种类对避难场所进行了指定划分。上述为基于灾害对策基本法的指定紧急避难场所的说明。
避难场所的位置，可在各区市町村的主页、东京都防灾主
页内的“东京都防灾地图”上确认。“东京都防灾地图”的相
土石流 山崩・地滑洪水
大规模火灾 暴潮 / 海啸关事宜，请看第24页。
另外，东京都根据东京都震灾对策条例，为了在震灾时避免火灾扩大，保护居民安全，指定了区部的避难场所。
产业会馆
避难场所
关于震灾时火灾的避难场所等的指定，请参考东京都都市＜参考：灾害类别避难引导标识系统（JIS Z9098）＞
整备局的主页。

应对自然灾害的准备
第３部

避难场所标识的记载例图

其他危机管理避难所①避难所是指第４部 东京都的危机管理体制（A）临时接纳、保护由于地震造成的房屋倒塌，烧毁等受到损失的人，或者目前有受到损失的可能性居民的场所。由区市町村指定公共设施等。
（B）大多数情况下，被指定的是附近的中小学校。
（C）一定规模以上（约在500人以上）的避难所里设置有避难所医疗救护所。
（D）避难所医疗救护所内有医生、护士等值班，可接受医疗咨询、应急治疗、简单的处置。
（E）医疗救护所难以应对的情况下，移送到能够应对的医疗机关。
（F）在避难所中，保健师巡回应对健康咨询。

②福利避难所

第５部（A）为了临时接纳、保护在自己家中以及避难所中生活需要援助的需要照顾人士的场所。是预
先指定的社会福利设施等。
（B）用作福利避难所的建筑物，除应具有抗震、耐火、钢筋结构之外，还要考虑到需要照顾人
士的需求，应具备无障碍设施。

资料篇③确认避难所的场所
使用各个区市町村的网站以及东京都防灾网站中的“东京都防灾地图”能够确认避难所等场所。有关“东京都防灾地图”，请参阅第24页。

④在避难所内要相互帮助、共同生活。
（A）在避难所中的生活是由工作人员和避难者的自治组织一起共同运营来维持的。
（B）遵守规则，尽可能分工负责，要相互帮助、共同生活。

防灾公园
被指定为避难场所及救援救助部队等的活动基
地的都立公园（防灾公园）内，作为应对大地震的措施，配备了太阳能发电等的电源照明、设有地下
便槽的灾害专用卫生间、能让紧急车辆通行的宽敞
园路等。
20

４

对需要照顾人士的支援
第１部

小词汇

前言

需要照顾人士在灾害发生时，难以顺利且迅速地进行掌握信息、避难、确保生活的方法等活动。另外，从灾害发生到复兴为止的过程中，社会支援以及以往利用的服务有受限制的可能性。
因此，要将“自助、共助”放在心上，根据各自的情况，充分做好“事先的准备”是非常重要的。通过这些可以消除灾害时的不安心理，同时调整至容易接受支援的状态。
需要照顾人士第２部

高龄人士、残障人士、难病患者、婴幼儿、孕产妇、外国人等

应对自然灾害的准备※帮助卡:记载紧急联络方式和必要的支援内容，需要照顾的人在灾害发生时可以向周围寻求支援。有必要的话，请咨询您居住的区市町村。
Cover: Tokyo Metropolitan Government
正面 ：东京都标准样式
背面：参考格式format
standard
formatBackside:
Reference
Pleasenotify the persons below.
请按如下，进行联系。
My name

我的姓名

第３部(A) Contact
telephone No.
（A）联系处的电话Contact organization name (if a company, organization,（如果是公司、机关等）or similar‌联系处的名称
body)Name of 希望呼叫的人的名字
the individual to contact(B) Contact telephone No.
（B）联系处的电话Contact
organization name (if a company, organization,or similar‌联系处的名称
body)（如果是公司、机关等）
Name of the individual to contact

其他危机管理

希望呼叫的人的名字

日常的准备

第４部 东京都的危机管理体制①高龄人士、肢体不方便人士、婴幼儿、孕产妇、伤患者

第５部（A）灾害发生时的安全确保
例如：‌确保室内的安全，防止家具翻倒、掉落、移动，防止玻璃的飞溅等。
（B）避难场所和其避难方法
例如：‌事先通过和家属、邻居的防灾训练进行确认。
提前定好向周围求救、确认人员安全与否的方法。
（C）确保在避难所中的生活、护理等生活所需的最低限度的物品
例如：准 备好可携带的应急物品，准备好药品（3天的量，可能会难以采购药品，推荐带上一周的量。）

资料篇

②视障人士
（A）习惯了的盲人通道以及引导设备遭到损坏时的准备
例如：事先确认多个避难路线。
受灾时让家属、周围的人给予诱导。
（B）电视、电话、收音机、网络等无法使用时的信息收集方法
例如：‌事先向区域的相关人员请求协助，前来确认自己的情况。
灾害时告知自己是视障人士，向周围的人听取情况。
（C）被困在家里时的求助方法
例如：通过吹响口哨、防范蜂鸣器等通知外面的人。

③听力残障和智障人士（A）无法顺利地沟通、传达要求时的对策
例：预先制作帮助卡等，整理好必要事项。
（B）在上班、上学等外出时遇到灾害时的行动
例如：事先定好会合地点等。
21

④外国人
第１部

准备好东京都生活文化体育局为沟通不畅，传达要求困难者制作的“面向外国人的救助卡”

前言共12种语言5个版本・日语、英语、汉语、韩语·朝鲜语合订版・日语、越南语、他加禄语合订版・日语、泰语、尼泊尔语合订版・日语、法语、缅甸语合订版・日语、西班牙语、葡萄牙语合订版⑤有精神障碍的人士第２部

精神疾患有各种形式，本人以及支援者做好将症状等信息传达给周围的准备。

应对自然灾害的准备⑥有内部疾患的人士
从外表很难看出有疾患的人，做好向周围的人传达需要的医疗照顾以及护理的准备。

⑦在家使用人工呼吸器的人士

第３部（A）为应对灾害，确保在停电的情况下疗养所需的物品。
‌为了以防停电，事先确认医疗器械的电池充电，同时储备复苏包、医药品、护理用品
等，在家里继续疗养（以7天的量为标准）。
（B）需要避难或接受治疗时的准备‌事先决定好有应急电源设备的设施和亲戚朋友的家等避难场所，确保前往那里的运送支援人员（多名）和运送手段。
另外，由于身体状况的恶化等，在家疗养变得困难的情况下的咨询对象，和支援者（主治医生，访问护士，保健师等）商量好。
（C）灾难时的行动确认‌平时经常和支援者商量灾害时的应对方法，确认灾害时能够采取具体的行动。

其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

参考：

１．《为在发生灾害时需要援助的人员编写防灾行动手册的指导原则》(东京都福利局编写)２. 在地震来临之前能为孩子做的事情（面向婴幼儿的家长）(东京都保健医疗服务局编写)
３. 东京都在家人工呼吸器使用者灾害时的支援指南 (东京都保健医疗服务局编写)

区域的防灾对策

第５部①需要支援的人士资料篇平时积极地和区域的人们进行交流，使其理解所需要的支援。
另外，参加防灾训练等，来扩展区域协助的纽带。

②近邻等区域的各位‌对于区域的高龄者以及有残障的人士，从平时积极地进行交流，事先切实地掌握所需的信
息，准备支援体制，告知其在关键时刻无需客气地提出所需支援。
‌请理解各种需要照顾的人士，在平时与其交流并给
予支援。
‌对于虽然从外表看不出来但需要援助以及照顾的人
士，当其身上带有向周围告知的“援助标”或便于向周围告知怀孕的“孕妇标”等时，请给予照顾。

“孕妇标”
22

“援助标”

５

为了紧急时刻的信息
第１部(1) 确认家人平安与否的方法

前言发生灾害时，由于电话拥塞，普通的电话很难接通。要在平常确保多个与家属确认安全与否的
方法。

第２部

●每月 1 日、15 日 ● 1 月 1 日～ 3 日【代表性的确认安全与否的工具的介绍】 ●防灾周 (8/30-9/5)●防灾＆志愿者周 (1/15-1/21)
能亲身体验测试！

应对自然灾害的准备

想传送语音信息灾害时使用的留言电话［171］第３部①拨打 171②录音请按 1，播放请按 2③先输入区码后再按对方的电话号码④录音或拨放留言

其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

想传送 / 想确认文字信息
SNS（社群网络）①通过网络连到［web171］②‌以电话号码为数字，登录并确认自
身平安的短信可使用 X（旧 Twitter）、
Facebook、LINE 等 SNS 上传自己的状况（“我没事！”等），  也能联系
亲友是否平安。

手机的灾害用留言板

智能手机的灾害用 APP资料篇各个手机通信公司都提供灾害用
留言板。从通信公司的网页登录留言。
留言的检索或确认也可以用其他通信公司的号码。

第５部

灾害用留言板 web171

下载后，习惯下操作的方法吧。

NTTdocomo     au       Softbank

Google Person Finder①‌通过网络连到［Google Person
Finder］②‌输入姓名，即可登记／搜索平安与否信息23

(2) 灾害时的信息收集第１部
前言东京都防灾主页平时提供应对灾害的准备等，灾害时提供受灾情况等的信息。

第２部※

用手机识别右面的 QR 码，进行检索。

应对自然灾害的准备

https://www.bousai.metro.tokyo.lg.jp/

东京都防灾 X（旧 Twitter）

第３部
其他危机管理灾害发生时，实时发布东京都内的避难信息和开设保护无家可归人员的临时滞留设施等。有帐号的人，请
关注本 Twitter。

用户名 ：@tokyo_bousai

第４部 东京都的危机管理体制

东京都防灾地图东京都防灾主页中的防灾地图上，能够检索和表示灾害时的防灾设施的位置信息、设施信息、灾害时回家援助站等。

https://map.bosai.metro.tokyo.lg.jp/

第５部

协作店铺贴有左面的标志。

资料篇

加油站

标识

便利店、快餐店、
家庭餐馆等

设施名

例子

临时逗留设施 都立设施临时接收难以回家人员的设施避难所

小中学、公民馆等

失去住宅时进行避难生活
的场所

避难场所

公园、小区、大学等为避免火灾带来的危险进行避难的场所灾害时回家援 便利店、快餐店、
助站
家庭餐馆等灾害时支援站 加油站

24

作用

能够使用自来水以及厕
所、获得信息的场所

（3）交通管制图
第１部

发生大地震（烈度 6 度弱以上）时的交通管制

前言【基本方针】
大地震发生后，马上依据《道路交通法》实施交通管制 ( 一级交通管制 )，以防止道路危险并确保从事救生和消防活动等的应急车辆的畅行无阻。此后，为使防灾应急措施得以切实、顺利地实施，还依据《防灾基本法》确保应急交通路线的畅通（二级交通管制）。

第２部【交通管制图】

吉野

东京外环
高速公路

关

大道

井之

头路

公路

中央高

速公路

稻城大桥路

京叶高速公路
首都高速

6号
24 ）
道 路
国 青山
（

号线
20 道）
国道 州大
8
甲
（
速公路
东名高

止通行

行

通

止

禁

辆

车

车辆禁

国道357号（湾岸高速公路）

路目黑

国道246号（玉川路）
第三京浜高速公路

大道

国道14号（京叶高速公路）

其他危机管理

大道

新目名
路
国道20号
（新宿路）

路

桥

前

藏

第３部

首都
圈中
央联
络公
路

止通行

外堀
路

川崎

号
国道20 ）
道
（日野绕
道
大
野
北
路
城
新
摩
多

町田

中原海道

神奈川县

山梨县

町田厚木船
国道16号
（大和绕道）

国道1号（第二京浜）
国道15号线
（第一京浜）

国道246号（大和厚木绕道）
国道16号（保土之谷绕道）第一次交通管制（道路交通法）

第４部 东京都的危机管理体制

国道411号（青梅大道）

国道139号（旧青梅大道）

车辆禁

高速

道
镰仓大

16

大道

号线
环状

国

国道
︵八
号
王子
绕道
︶

0
道2

青梅

三鹰路

道）

州大

·新

路
白山

大道

东八
甲
号（

青梅

环状七号线

五日市

6号 ）
道 道
国 户大
水
（

国
（川道254
越大 号
道）
目白
路

路

小金井大道

府中大道

道

大道

速

公

新小金井大道

多摩

山大

芋洼大道

新奥

新泷

中央南北线

睦桥路

八王子武藏村
山线

国道 号

16

高

志木大

千叶县
东京外环
高速公路

环状七号线

越

道

五日市大道

国道4号
（日光大道）

应对自然灾害的准备

国道411号（青梅大道）

车辆禁止通行

国道17号
国道17号 （中山道·白山路）
国道122号（新大宫绕道）（北本路）

埼玉县

指定为应急车辆专用道的路线（一般道路）
指定为应急车辆专用道的路线（高速公路）
根据需要，指定为应急交通道路的代表性路线

第二次交通管制（灾害对策基本法）

１

４‌ 东京都内发生极大损失时，根据受灾状况实施车辆
交通管制。

２

优先指定“应急道路”
优先地将应急车辆专用道指定为应急道路。
指定其他的“应急道路”
根据灾情，在必要时将如下路线指定为应急道路。

第一京滨
第二京滨
青梅—新青
川越街道
梅街道
藏前桥大道 京叶道路
东八大道
小金井街道

中原街道

目黑大道

北本大道

水户街道

井之头大道
志木街道

芋洼街道

中央南北线

三鹰大道
府中街道
八王子武藏
村山线

五日市街道

三木八王子 新奥多摩街
小作北大道
线
道

吉野街道

泷山街道

北野街道

川崎街道

多摩新城大
道

镰仓街道

町田街道

大和分流路

资料篇

国 道 4 号（ 日 光 街 道 国道 17 号（中山道、白山大除外）
道除外）
国道 20 号（甲州街道 国道 246 号（青山大道、玉川
除外）
大道除外）
目白路、新目白路
外堀大道
高速公路国道・首都高速公路等

１

第５部

禁止从环状 7 号线往都心方向的车辆通行‌ 为了削减都心部的交通量，实施往都心方向的车辆
通行管制。
２ 抑制从环状 8 号线往都心方向的车辆通行
通过控制信号，抑制往都心方向的车辆通行。
３ 指定“应急车辆专用道”‌ 将如下 7 条路线指定为应急车辆专用道，实施禁行管制。

※ 根据国家在首都圈整体交通对策的制定以及东京都的区域防灾计划的改订的动向，审视应急交通道路。

发生烈度 5 强地震时的交通管制（道路交通法）
为避免市中心发生交通拥堵，根据需要对从环状七号线向市中心方向行驶的
车辆实行禁止通行管制，对从环状八号线驶入市中心方向的车辆进行控制。

警视厅发生（烈度 6 度弱以上）的大地震之后，请不要再开车出门。

25

(4) 灾害时供水站（供水点）一览
第１部

为了应对由于地震造成的自来水管设施受损、停电等导致的长时间断水，东京都在每个大约半径两公里以内的地区里修建一个灾害时供水站（供水点）。灾害时供水站（供水点）里除了供水站以外，还有应急供水槽（确保震灾时用的饮用水的设施）。应急供水槽设置在作为避难场所的公园以及
都立学校的校园里。详情请参考水道局的网站。

前言第２部

https://www.waterworks.metro.tokyo.jp/kurashi/shinsai/ichiran.html（1）23 区供水点（应急供蓄水池、净水场、供水点等）

应对自然灾害的准备

3

第３部


(m )
号码 区名
设施名
所在地
确保水量
1
区立东乡元帅纪念公园 ★ 三番町18番地
1,500
千 代
2
都立日比谷公园★ 日比谷公園1番地
1,500
田 区
100
3
都立一桥立高等学校 ☆ 東神田一丁目12番13号
4晴海供水站
晴海一丁目6番3号
1,300
5 中央区 区立拂晓公园★ 築地七丁目19番1号
1,500
100
6
区立堀留儿童公园☆ 日本橋堀留町一丁目1番16号
芝公園三丁目6番７号 26,600
7
芝供水站
8
都立青山公园
★ 六本木七丁目23番
1,500
港 区
City Heights 桂坂
9☆ 高輪二丁目13番8号
100（港区防灾活动据点）
西新宿二丁目10番1号 24,000
10
淀桥供水点
11 新宿区 区立鹤卷南公园★ 早稲田鶴巻町507番
1,500
12
区立百人町交流公园 ★ 百人町三丁目28番
1,500
13
本乡供水所
本郷二丁目7番29号
20,000
文京区
14
区立教育森林公园★ 大塚三丁目29番
1,500
15
都立上野恩赐公园
★ 上野公園8番51号
1,500
台东区
区立隅田公园山谷堀广场 ☆ 浅草七丁目1番
100
16
17
区立文花公园
★ 文花一丁目27番5号
1,500
墨田区
18
区立两国公园
☆ 両国四丁目25番3号
100
19
龟户供水站
亀戸二丁目6番50号
20,00020
丰住供水站
東陽六丁目1番8号
13,30021
江东供水站
新砂三丁目6番17号
22,000江东区
22
有明供水站
有明三丁目1番8号
6,600
1,500
23
区立南砂三丁目公园 ★ 南砂三丁目14番21号
都立辰巳森林海滨公园 ★ 辰巳二丁目1番
1,500
24
25
区立户越公园
★ 豊町二丁目1番30号
1,500
26 品川区 区立盐路公园★ 八潮五丁目6番
1,500
100
27
都立八潮高等学校☆ 東品川三丁目27番22号
28
八云供水站
八雲一丁目1番
16,600目黑区
29
都立林试之森公园★ 下目黒五丁目37番
1,500
西馬込二丁目15番6号 12,080
30
马入供水站
上池台一丁目48番25号
11,00031
上池台供水站
32
东海供水站
東海一丁目3番12号
13,300
区立西六乡三丁目公园 ★ 西六郷三丁目16番16号
1,500
33
大田区
1,500
34
区立萩中公园
★ 萩中三丁目25番26号
35
区立都堀公园
★ 大森東一丁目30番
1,500
36
区立下丸子公园★ 下丸子四丁目21番
1,500
37
区立女冢友好公园☆ 池上五丁目24番
100
38
砧净水场
喜多見二丁目9番1号
8,300
39
砧下净水站
鎌田二丁目4番1号
700
大原二丁目30番43号 20,300
40
和田堀供水站
玉川田園調布一丁目19番1号
20,00041
玉川供水站
42 世 田 大窖供水站
砧二丁目8番1号
13,30043 谷 区 驹泽供水站
弦巻二丁目41番5号
3,200
44
区立儿童广场公园
★ 下馬二丁目31番4号
1,500
45
区立葭根公园
★ 船橋六丁目21番
1,500
46
都立祖师谷公园★ 上祖師谷四丁目2番
1,500
47
区立中町二丁目公园 ☆ 中町二丁目34番1号
100
1,500
48
都立代代木公园★ 代々木神園町二番1号
100
49 涩谷区 都立第一商业高等学校 ☆ 鉢山町8番1号
100
50
区立景丘公园
☆ 恵比寿四丁目19番21号
51
区立弥生公园
☆ 弥生町五丁目4番100
52 中野区 区立江古田森林公园 ☆ 江古田三丁目14番
100
53
区立水塔公园
☆ 江古田一丁目3番
100
善福寺三丁目28番5号
054 杉并区 杉并净水所（注 1）（注 1）杉并净水站从 2016 年 12 月 28 日起停止运营。

其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制
第５部
资料篇

26

此标志为灾害时供水站的标识。

2023 年 10 月 1 日现在


(m3)
号码 区名
设施名
所在地
确保水量
55
和泉水压调整所
和泉二丁目 5 番 23 号 16,600
上井草三丁目 22 番 12 号 60,000
56
上井草供水站
57
都立和田堀公园★ 大宮二丁目 26 番
1,500
58
区立蚕丝森林公园★ 和田三丁目 55 番
1,500
杉并区
1,500
59
区立昭荣公园
★ 高井户西一丁目 12 番
1,500
60
区立井草森公园★ 井草四丁目 12 番 1 号
100
61
区立马桥公园
☆ 高圆寺北四丁目 35 番 5 号
62
都立善福寺川绿地☆ 成田西三丁目 14 番
100
1,500
63
区立西池袋公园★ 西池袋三丁目 20 番 1 号
丰岛区
100
64
都立文京高等学校☆ 西巢鸭一丁目 1 番 5 号
65
区立桐丘中央公园★ 桐之丘一丁目 8 番
1,500
66 北 区 区立泷野川公园★ 西原二丁目 1 番
1,500
1,500
67
区立北运动公园★ 神谷二丁目 47 番 6 号
南千住八丁目 2 番 6 号 33,300
68
南千住宅供水所
荒川区
1,500
69
区立日暮里南公园★ 东日暮里五丁目 19 番 1 号
三园二丁目 10 番 1 号 15,600
70
三园净水场
加贺一丁目 17 番 1 号 26,600
71
板桥供水所
72
大谷口供水所
大谷口一丁目 4 番
11,60073
都立城北中央公园★ 樱川一丁目 1 番
1,500
板桥区
1,500
74
区立城北公园
★ 坂下二丁目 19 番 1 号
10075
都立板桥高等学校☆ 大谷口一丁目 54 番 1 号
76
都立赤冢公园
☆ 高岛平三丁目 1 番
100
100
77
区立西德第二公园☆ 西台三丁目 42 番 1 号
光之丘二丁目 4 番 1 号 66,600
78
练马供水所
1,500
79
区立大泉公园
★ 大泉学园町六丁目 25 番
80 练马区 区立学田公园★ 丰玉南三丁目 32 番
1,500
100
81
区立 HAYAICHI 公园 ☆ 早宫一丁目 47 番 11 号
100
82
区立大众广场公园
☆ 石神井町八丁目 41 番
中央本町三丁目 8 番 1 号 16,600
83
小右卫门供水所
1,500
84
区综合体育中心★ 东保木间二丁目 27 番 1 号
1,500
85
区立千住体育公园★ 千住绿町二丁目 1 番 1 号
86
区立诹访木东公园
★ 西新井三丁目 25 番
1,500
1,500
87 足立区 区立大谷田南公园★ 中川四丁目 42 番 1 号
88
区立北鹿滨公园★ 鹿滨三丁目 26 番
1,500
89
都立舍人公园
☆ 舍人公园 1 番
100
90
区立北宫城町公园☆ 扇二丁目 37 番 1 号
100
91
江北供水站
江北五丁目 5 番
16,60092
金町净水场
金町净水厂 1 番 1 号
48,700
水原供水所
水元公园 4 番
33,30093（都立水元公园内自由广场）
葛饰区
1,500
94
区立上千叶公园★ 东堀切三丁目 25 番 1 号
1,500
95
区立新小岩公园★ 西新小岩一丁目 1 番 3 号
96
区立涩江东公园☆ 东四木二丁目 15 番100
东瑞江一丁目 26 番 2 号
6,600
97
西瑞江供水站
98
葛西供水站
北葛西三丁目 9 番
13,30099
都立筱崎公园
★ 上筱崎一丁目 25 番
1,500
100 江 户 区立宇喜田中央公园 ★ 北葛西四丁目 15 番
1,500
101 川 区 区立小岩公园★ 北小岩六丁目 43 番
1,500
102
都立大岛小松川公园 ★ 小松川一丁目 7 番
1,500
100
103
都立葛西南高等学校 ☆ 南葛西一丁目 11 番 1 号
104
一之江沉香亭☆ 一之江五丁目 14 番
100
合计 （104 处）
689,580★：应急供水槽（1,500m3 槽）☆：小规模应急供水槽（100m3 槽）【城市整备局等管辖部门】
号码 区名
设施名
所在地
确保水量
105 墨田区 白须东地区防灾据点
堤通二丁目
2,700
※ 白须东地区防灾据点将现有的蓄水池定位为供水据点。
区部合计确保水量（105 处）
692,280

（２）多摩地区的给水据点（应急给水槽、净水厂、供水点等）等
3

(m )
确保水量
1,660

5,430
3,330
880
200
70
30
2,330
70
1,440
1,330
3,730
1,760
1,140
1,660
1,500
1,120
320
9,900
6,660
6,330
520
1,880
1,000
1,500
100
100
100
100
1,300
11,660
6,580
100
100
3,660
6,700
1,490
1,660

【都营自来水市町以外】
1
第一浄水场（注４）武藏野市
2
第二浄水场（注４）
西部配水场
3
昭岛市
4
东部配水场
第一配水场
5
羽村市
6
小作净水场
小计 （６处）

吉祥寺北町四丁目11番46号
樱堤一丁目6番
绿町二丁目17番16号
朝日町四丁目23番28号
绿丘二丁目18番地5
小作台四丁目2番地1

多摩地区合计确保水量（108 处）

0
0
2,780
2,160
2,060
14,26021,260

资料篇

6,660
4,330
330
150
5,280
330
13,330
830
730
7,330
23,330
4,950
1,500
440
1,500
330
5,100
100

第５部

6
散田供水点
散田町二丁目6番地1
7
东浅川供水点东浅川町674番地
8
寺田配水所
寺田町1359番地4
9 八 王 原八王子配水所
元八王子町三丁目2750番地487
10 子 市 北野供水点
北野町595番地3
11
南阳台配水所南阳台三丁目5番1号
12
楢原供水点
楢原町1294番地3
13
晓町配水所
晓町三丁目3番1号
久保山町二丁目15番地1
14
久保山配水所
15
大船供水点
七国三丁目56番1号
16鑓水小山级所鑓水二丁目92号
17
南大泽给水所南大泽四丁目25番地
18
都立陵南公园
★ 长房町1572番地
19
椚田泵所
椚田町545番地
柴崎町一丁目1番41号
20
柴崎供水所
荣町五丁目38番地の5
21
立川荣町净水所
立川市
砂川町六丁目41番地の1
22
立川砂川供水所
23
松中公园
☆ 西砂町一丁目19番地12
上连雀供水所上连雀九丁目41番4号
24（西配水所）
三鷹市
三鹰新川供水所
25
新川二丁目1番15号（东配水所）
日向和田二丁目370番地
26
日向和田净水所
千濑町一丁目69番地127
千濑第二净水所
28
御岳山第一配水所
御岳山170番地3
成木八丁目690番地3
29
成木流水站
青梅市
新町五丁目24番地的1
30
新町给水所
二俣尾五丁目107番地の2
31
二俣尾配水所东青梅六丁目95番地1
32
城山配水所
和田町二丁目578番地の１
33
梅乡流水站
府中武藏台净水所及
武藏台二丁目7番地及34
武藏台一丁目25番地
府中武藏台泵所
35
若松供水所
若松町四丁目10番地
府中市
36
幸町供水所（注 1）
幸町二丁目24番地
37
府中南町供水所
南町一丁目50番地
38
都立武藏野公园★ 多磨町三丁目2番地
上石原一丁目34番地739
上石原配水所
仙川町三丁目6番地27
40
仙川配水所
调布市
深大寺南町五丁目56番地1
41
深大寺供水所
42
调布西町供水点
西町717番地
43
小野路给水所
小野路町2637番地1
原町田五丁目13番3号
44
原町田净水所45
泷之泽供水所
旭町二丁目7番7号
46
野津田净水所
野津田町3398番地
47 町田市 市立筑野中央公园
★ 筑波野三丁目19番地
48
鹤川中央公园
☆ 鹤川六丁目6番地
49
成濑社区中心☆ 西成濑二丁目49番1号
50
市立忠生公园
☆ 忠生一丁目3番地
51
市立三轮中央公园☆ 三轮绿山三丁目21番地
梶野町五丁目10番33号
52 小 金 梶野配水所
小平市上水南町三丁目12番36号
53 井 市 上水南供水所
小川町一丁目847番地
54
小川供水所
小平市
津田町三丁目39番
55
市立津田公园
大阪上一丁目14番地の4
56
市立大坂西公园57
多摩平供水所
多摩平二丁目7番地2
程久保五丁目10番地1
58 日野市 程久保供水点
59
三沢配水所
三沢905番地の2
旭が丘二丁目42番地の260
日野旭が丘給水所

第４部 东京都的危机管理体制

5,000
1,760
5,000

其他危机管理1,660

狭间町1994番地478
犬目町710番地
高月町2240番地

第３部

西寺方町1006番地167

应对自然灾害的准备

西寺方供水点间隙供水点
犬目第二供水点
高月供水点

第２部

2
3
4
5

前言

所在地
鑓水401番地

(m3)
号码 市町名
设施名
所在地
确保水量
61
八坂給水所
富士見町五丁目4番地46 20,000
美住町二丁目20番地236 36,000
62東村山浄水場東 村
美住町二丁目13番地42,020
63
美住給水所（注 2）
山 市
64
市立東村山運動公園 ★ 恩多町一丁目9番地5
1,500
100
65
市立秋津小学校☆ 秋津町三丁目48番地1
東恋ヶ窪二丁目5番地8
1,220
66 国 分 东恋洼配水所
67 寺 市 国分寺北町供水所
北町四丁目1番地55,800
68
国立中供水所
中三丁目8番地1
2,000
国立市
69
谷保供水所
谷保1462番地1
2,000
芝久保町五丁目9番1号
6,030
70
芝久保供水所
西 東
保谷町一丁目5番24号
2,910
71
保谷町供水所
京 市
72
西东京荣町配水所
栄町二丁目7番6号
1,000
武蔵野台二丁目32番地
2,540
73
福生武藏野台供水所
福生市
1,500
74
市立明神下公園★ 南田園一丁目12番地1
2,260
75 狛江市 和泉本町供水所（注 3） 和泉本町四丁目6番1号
上北台一丁目801番地1
5,330
76 東 大 上北台供水所
77 和 市 東大和給水所
桜が丘三丁目44番地
26,660
元町二丁目27番12号
600
78
清濑元町供水所
100
79 清瀬市 市立第３保育園☆ 旭が丘三丁目755番地1
80
清瀬梅園給水所
梅園一丁目3 番
10,000
南沢三丁目9番地21号
3,330
81 東久留 南泽供水所
82 米 市 泷山供水所
滝山六丁目1番1号
1,960
83
学園配水所
学園一丁目5番地の7
1,460
武蔵村
84
中藤配水所
中藤二丁目1番地の3
950
山 市
1,500
85
市立中原公園★ 中原二丁目21番地の4
86
樱丘供水所
桜ヶ丘四丁目10番地
1,500
87
落合供水所
中沢一丁目12番地
100
88
愛宕配水所
愛宕二丁目51番地
1,140
多摩市
89
南野給水所
南野二丁目16番地
3,360
90
聖ヶ丘給水所
聖ヶ丘四丁目1番地
14,00091
市立並木公園★ 和田1551番地1
1,500
坂滨供水所
坂浜816番地
1,510
92
93 稲城市 向陽台給水所
向陽台六丁目16番地
2,000
94
若葉台給水所
若葉台一丁目19番地
2,160
95
秋留台給水所
秋川三丁目2番地10
2,000
96
菅生給水所
菅生683番地
2,000
97 あきる 上代継浄水所
上代継407番地
200
98 野 市 戸倉給水所
戸倉348番地1
1,660
99
小峰台配水所
小峰台40番地
160
100
伊奈配水所
伊奈372番地3130
101 瑞穂町 石畑給水所
石畑2301番地
10,000
日 の102
文化の森給水所
平井3075番地
2,000
出 町
小计 （102 处）
367,460

第１部

号码 市町名设施名1
鑓水供水点

2023 年 10 月 1 日现在

388,720★ ：应急供水槽（1,500㎥槽）☆ ：小规模应急供水槽（100㎥槽）（注１） 幸町供水所由于施工影响，预计到 2023 年 1 月末停止运营。
（注２） 美住供水所由于施工影响，预计到 2022 年 9 月停止运营。
（注３） 和泉本町供水所受施工影响，预计到 2022 年 12 月末停止运营。
（注４） 运输供水点点（供水车等车辆的给水设施）
据点供水在市立中小学及广域避难场所进行。

27

(5) 东京都灾害网点医院一览
第１部

东京都灾害网点医院是主要用于收治重症患者的医院。为确保灾害发生时重症病人得到适当治疗，我们指定了83家医院为东京都灾害网点医院。

前言

2022 年 4 月 1 日现在

二次保健医疗圈
第２部
应对自然灾害的准备

区中央部

设施名

第３部
其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

区西南部

千代田区神田骏河台 1-6

03-3293-1711

320

千代田区神田和泉町１03-3862-9111

482

圣路加国际医院

中央区明石町 9-1

03-3541-5151

东京都济生会中央医院

港区三田 1-4-17

03-3451-8211

○

○

520

○

○

535

○

03-3433-1111 1,075○

北里大学北里研究所医院

港区白金 5-9-1

03-3444-6161

虎之门医院

329

港区虎之门 2-2-2

03-3588-1111

819☆ 日本医科大学付属医院

文京区千驮木 1-1-5

03-3822-2131

877

东京都立驹込医院

文京区本驹込 3-18-22

03-3823-2101

815

○

○

顺天堂大学医学部附属顺天堂医院 文京区本乡 3-1-3

03-3813-3111 1,051

东京医科齿科大学医学医院

文京区汤岛 1-5-45

03-3813-6111

813

○

○

东京大学医学部付属医院

文京区本乡 7-3-1

03-3815-5411 1,226○○

永寿综合医院台东区东上野 2-23-16

03-3833-8381

400

昭和大学医院

品川区旗之台 1-5-8

03-3784-8000

815

ＮＴＴ东日本关东医院

品川区东五反田 5-9-22

03-3448-6111

594

○
○

○

○

大田区大森西 6-11-1

03-3762-4151

916

03-3775-3111344

东京都立荏原病院

大田区东雪谷 4-5-10

03-5734-8000

461

○
○

东京劳灾医院

大田区大森南 4-13-21

03-3742-7301

400

大田区池上 6-1-19

03-3752-3151

384

国立医院机构东京医疗中心目黑区东之丘 2-5-1

03-3411-0111

640

至诚会第二医院

世田谷区上祖师谷 5-19-1○○

大田区中央 4-30-1

池上综合医院○○

大森赤十字医院○○

03-3300-0366

301

公立学校共济组合关东中央医院 世田谷区上用贺 6-25-1

03-3429-1171

383

日产厚生会玉川医院

世田谷区濑田 4-8-1

03-3700-1151

381

涩谷区惠比寿 2-34-10

03-3444-1181

426

○

○

○

涩谷区广尾 4-1-22

03-3400-1311

701

○

○

○

新宿区西新宿 6-7-1

03-3342-6111

904

○

○

庆应义塾大学医院

新宿区信浓町 35

03-3353-1211

950

东京女子医科大学医院

新宿区河田町 8-1

03-3353-8111 1,190○○

东京都立大久保医院

新宿区歌舞伎町 2-44-1

03-5273-7711

国立国际医疗研究中心医院

新宿区户山 1-21-1

03-3202-7181

721

东京山手医疗中心

新宿区百人町 3-22-1

03-3364-0251

418

东京新宿医疗中心

新宿区津久户町 5-1

03-3269-8111

520

新渡户纪念中野综合医院

中野区中央 4-59-16

03-3382-1231

296

东京警察医院

中野区中野 4-22-1

03-5343-5611

415

荻洼医院

杉并区今川 3-1-24

03-3399-1101

252

立正佼成会附属佼成医院

杉并区和田 2-25-1

03-3383-1281

340

东京都立大冢医院丰岛区南大冢 2-8-1

03-3941-3211

498

东京北医疗中心北区赤羽台 4-17-56

03-5963-3311

351

日本大学医学部附属板桥医院

板桥区大谷口上町 30-1

03-3972-8111 1,022○

板桥区加贺 2-11-1

03-3964-1211 1,078○

东京都健康长寿医疗中心

板桥区荣町 35-2

03-3964-1141

550

东京都立丰岛医院

板桥区荣町 33-1

03-5375-1234

438

练马光之丘医院

练马区光之丘 2-5-1

03-3979-3611

457

顺天堂大学医学部附属练马医院 练马区高野台 3-1-10

03-5923-3111

490

第５部

☆ 东京医科大学医院

资料篇

28

三次 直升 东京急救 飞机 DMAT

东京慈惠会医科大学附属医院 港区西新桥 3-19-18

日本赤十字社医疗中心

区西北部

病床数

日本大学医院★ 东京都立广尾医院

区西部

电话号码

三井纪念医院☆ 东邦大学医疗中心大森医院
区南部

所在地

☆ 帝京大学医学部附属医院

304
○

○

○

○

○
○

○

二次保健医疗圈

设施名

所在地

○

２２１

03-3850-5721

博慈会纪念综合医院

足立区鹿滨 5-11-1

03-3899-1311

３０６东京慈惠会医科大学葛饰医疗中心葛饰区青户 6-41-2

03-3603-2111

３７１

东京都立东部地域医院

葛饰区龟有 5-14-1

03-5682-5111

３１４

03-3692-2121

２０３

墨田区江东桥 4-23-15

03-3633-6151

７６５东京曳舟医院

墨田区东向岛 2-27-1

03-5655-1120

２００

江东医院

江东区大岛 6-8-5

03-3685-2166

２８６

顺天堂大学医学部附属顺天堂江东区新砂 3-3-20
江东高龄者医疗中心03-5632-3111

４０４

03-3520-0111

６８６

03-6204-6000

４００东京临海医院江户川区临海町 1-4-2

03-5605-8811

４００

江户川医院

江户川区东小岩 2-24-18

03-3673-1221

４７４

森山纪念医院江户川区北葛西 4-3-1

03-5679-1211

２９３☆ 青梅市立综合医院

青梅市东青梅 4-16-5

0428-22-3191

５２９

公立阿伎留医疗中心

秋留野市引田 78-1

042-558-0321

３０５

公立福生医院

福生市加美平 1-6-1

042-551-1111

３１６

八王子市馆町 1163

042-665-5611

６１０

八王子市石川町 1838042-639-1111

５００

多摩市永山 1-7-1

042-371-2111

４０５

东京都立多摩南部地域医院

多摩市中泽 2-1-2

042-338-5111

２８７稻城市立医院

稻城市大丸 1171

042-377-0931

２９０

町田市民医院

町田市旭町 2-15-41

042-722-2230

４４７

南町田医院

町田市鹤间 4-4-1

042-799-6161

２２２

042-581-2677

３００042-526-5511

４５５

立川市锦町 4-2-22

042-523-3131

４５０

东大和医院

东大和市南街 1-13-12

042-562-1411

２８４

武藏野赤十字医院

武藏野市境南町 1-26-1

0422-32-3111

立川医院

三鹰市新川 6-20-2

东京慈惠会医科大学附属第三医院 狛江市和泉本町 4-11-1☆ 公立昭和医院

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

６１１

○

○

○

多摩 042-323-5111

８８９

○

○

小儿 042-300-5111

５６１
○

○

１５３
0422-47-5511 １，
03-3480-1151

○
○

５８１

小平市花小金井 8-1-1

042-461-0052

４８５佐佐综合医院

西东京市田无町 4-24-15

042-461-1535

１８３

东京都立多摩北部医疗中心东村山市青叶町 1-7-1

042-396-3811

３３７

国立医院机构东京医院

清濑市竹丘 3-1-1

042-491-2111

５２２

83 设施

○

资料篇

杏林大学医学部付属医院○

第５部

日野市多摩平 4-3-1
立川市绿町 3256○

第４部 东京都的危机管理体制

东海大学八王子医院
日本医科大学多摩永山医院○

其他危机管理江东区有明 3-8-31
江东区丰洲 5-1-38

第３部

癌研究会有明医院
昭和大学江东丰洲医院○

应对自然灾害的准备

葛饰区立石 5-1-9☆ 东京都立墨东医院☆ 东京都立多摩、小儿综合医疗
府中市武藏台 2-8-29
中心
北多摩南部

合计

○

足立区竹之冢 4-1-12

日野市立医院

北多摩北部○

苑田第一医院★ 国立医院机构灾害医疗中心

北多摩西部

○

１９６

☆ 东京医科大学八王子医疗中心

南多摩

○

４５０

足立区西新井本町 1-12-12 03-5647-1700

第２部

西多摩

○

03-3857-0111

西新井医院

平成立石医院区东部

三次 直升 东京急救 飞机 DMAT

前言

区东北部

病床数

第１部

☆ 东京女子医科大学附属医疗中心 足立区江北 4-33-1

电话号码

○

４３，
８８６ 26○22

25

带★标记的为核心灾难定点医院，☆表示区域灾害网点核心医院。
三次急救是指救命急救中心等三次急救医疗设施。
直升飞机是指直升飞机临时起降的场地。
东京 DMAT 是指东京 DMAT 指定医院。

29

6

东京都的主要对策

第１部(1) 抗震化的推进

前言  东京都抗震改修促进计划第２部“东京都抗震改修促进计划”是根据促进建筑物的抗震改修的相关法律进行制定的。为了保护
都民的生命、财产，有计划地综合性促进都内的住宅、建筑物的抗震诊断以及抗震改修，其目的在于实现不畏灾害的东京。
建筑类型

现  状

目  标

应对自然灾害的准备

92.6%
解决综合完成率99%且区间到达率不足
2025年度末（综合完成率）95%的问题

特定紧急运输道路沿线建筑

2022年12月

普通紧急运输道路沿线建筑物

2022年6月

84.3%

2025年度末 抗震率90%

住宅

2020年3月

92.0%

2025年度末 基本消除旧耐震标准中抗震性不佳的住宅

2020年3月

89.1%
2035年度末 消除所有抗震性不佳的住宅（2000年基准）第３部
其他危机管理公寓

2020年3月

94.4%

2025年度末 基本消除抗震性不佳的公寓

主要公共住宅2020年3月

91.9%

2025年度末 基本消除抗震性不佳的住宅

都营住宅

2020年3月

95.9%

2025年度末 抗震率100%

都住宅供应
公社住宅

2020年3月

99.5%

2020年3月

88.4%

2025年度末 抗震率95%

2020年3月

94.0%

2025年度末 基本消除抗震性不佳的建筑

2020年3月

98.5%

2020年3月

99.9%

2022年度末 抗震率100%

灾区医院

2019年9月

96.3%

2025年度末 抗震率100%

民间社会福利设施等

2019年3月

91.3%

托儿所

2019年3月

98.7%

私立学校

2020年4月

95.8%

特定建筑
第４部 东京都的危机管理体制

需要紧急安全确认的大规模建筑防灾中重要的公共建筑
都有建筑

第５部

垒砌的围墙
（成为通行障碍建筑的砌筑围墙）

2020年度末抗震率达到100%尽早实现抗震率100%

2030年度末

基本消除抗震性不佳的建筑物（其中私有建筑的抗震率为100%）尽早实现抗震率100%

2025年度末 基本消除抗震性不佳的问题资料篇（出自东京都抗震改造促进计划（2023 年 3 月修订））※  关于特定紧急运输道路沿途建筑的目标是，到2035年综合到达率达到100%。
※  关于住宅方面，在上述基础上，中间目标是在2030年度末之前，将以新抗震基准为标准的抗震性不佳的木造住宅减少一半。
※  民间社会福利设施等目标中的私有是指，设施运营者拥有该建筑的所有权。

30

确保特定应急输送道路的功能第１部
前言东京都为了确保震灾时的救助活动以及复兴中不可缺少的应急输送道路的功能，不让因地震而
倒塌的沿路建筑物堵塞道路，于2011年4月实施了“在东京推进应急输送道路沿路建筑物的抗震化条例”，又于2011年6月28日指定了特别有必要提高沿路建筑物的抗震化的道路(特定应急输送道路)。（2023年3月31日部分解除）

第２部

明治大道

道
街
叶

江户 昭
大道 和大
道

中
山手
大道 央环状线

千

船堀街
道
湾岸
道路

第一京
滨
海岸大
道

中央环状线 丸八大道

环七大道

樱田
大道

道

明治大
道

小金井街
道

三鹰大

新大桥大道
葛西桥大道

街道

京滨
第一

第二

第４部 东京都的危机管理体制

路
道
岸
湾

大和分流路

路
产业道

京滨

中原

环八

大道

厚木
街道

东京环
状
分流路
八王子

道路
湾岸

道路

京叶

其他危机管理

黑
环八 目
大道

永代
大道

中央大道

第３部

圈
央
道

大道

道

大

山
青
明治大
道

环七

街道

京滨

第三

道
桥大
藏前 京叶道路

新宿大
道

环
七
大
道
大道

大道

玉川

大道
明治

公路

高速

东名

道

世田谷大道

桥大

甲

水户

平和

道
街
川
鹤

中央汽车道

春日
大道

线
环状
中央 大道
山手

道
州街

道

道

道

町田

头大

大

大道

道
街
川
鹤

道

东京环状

特定应急输送道路（高速公路）
特定应急输送道路（高速公路以外的道路）
普通紧急运输公路
※ 虚线表示隧道区间

道
大
城
新
摩
多

井之

东八

街道

道

大

七

环

街道

环八大

川崎
街道

环

大道

甲州
街道
中央汽
车道

镰仓街

道
町田街

甲州街道

甲州

八

目白

道

街道
北野

府中街

道
汽车
中央

奥多
摩街
道
街道

环七大道
中央环状线
道

大

新青梅街
道

青梅

日光街道

新青
梅街
道

五日市街 青梅街道
道

环八大道

道

山

桧原街道

街

白

芋洼街道

东京环状

道
摩街
奥多

街道
新青
梅街
道

越

尾久桥大道

川
道

志木街

青梅

大道

道

环状
东京

笹目大道

街道

北本

中山

道
圈央

青梅街道
吉野

道
车
汽
越
关

街道

青梅

应对自然灾害的准备

特定应急输送道路总长合计 ：大约 1,000km
特定应急输送道路沿路建筑物 ：大约 5,000 栋详情请查看以下网站。
https://www.taishin.metro.tokyo.lg.jp/proceed/topic03.html

第５部
资料篇

31

将特定应急输送道路沿路的建筑物的抗震诊断义务化第１部
前言

应急输送道路是救生急救、消防活
动、物资输送、重建复兴的大动脉。
防止由于建筑物的倒塌引起的道路堵
塞，在保护都民的生命和财产的同时，对维持首都东京的功能起到了极其重要的作用。为此，东京都将特别重要的道
路指定为“特定紧急运输道路”，对符
合一定条件的沿路建筑物（特定沿路建筑物）实施耐震诊断等义务化和维修费
用补助。

第２部
应对自然灾害的准备
第３部

东京的有关推进应急输送道路沿路建筑物的抗震化的条例
2011 年 ６ 月 28 日 指定为特定紧急运输道路的告示
2011 年 10 月 １ 日 开始抗震化状況汇报义务2012 年 ４ 月 １ 日 开始抗震诊断实施义务2015 年 ２ 月 ６ 日  开始公布未经诊断的建筑物       2018 年 ３ 月 29 日  开始公布抗震诊断结果

其他危机管理东京都抗震标标识制度

第４部 东京都的危机管理体制

广泛提供有关建筑物抗震性的信息，为让都民能够安心地使用建筑物，实行了“东京都抗震标标识制度”。
该制度对确认符合抗震基准的东京都内的所有建筑物，免费发放“东京都抗震标”。此标是
用于标识在建筑物入口处醒目的地方。

东京都抗震标标识制度

检索东京都抗震标标识制度第５部

东京都抗震标

资料篇※‌新抗震建筑 (1981 年 6 月 1 日至 2000 年 5 月 31 日动工新建的 2 层以下传统轴组工法的木造建筑物除外 ) 标记“符合新抗震”，确认符合抗震基准的建筑标记“抗震诊断已完成”，通过抗震改建确认
符合抗震基准的建筑，则标记为“抗震改建已完成”。

32

(2) 针对木造住宅密集区域的对策
第１部

防灾城建推进计划

前言

东京都根据“防灾城建推进计划”（以下称“推进计划”），对用作燃烧隔离带的道路的整备
以及在预想震灾时会受到特大损失的“整备区域”，和区政府联手共同推进建筑物的防火化、抗震化。
2020年3月修订了《推进计划》中关于防灾城市建设的政策、方针和目标等的《基本方针》，
2021年3月修订了基于基本方针的具体整备计划的《整备程序》。
关于整备地区，不燃化特区制度的活用和特定整备路线的整备行动延长5年至2025年，继续强力推进不燃化。
此外，提取出“拥有农地，应该维持和提高防灾性能的地区”等，在整备地区以外的市区，也要形成安全良好的居住环境，并且，根据地域的特性，通过创意的努力促进有魅力的街道的住宅街
区的再生。
在“整顿计划”中，为了有计划地推进整顿地区的改善，为了确定各地区实施的规定，记载了关于投资新的木制住宅密集地区等防灾性的维持、提高的措施，对各区市的措施起到了促进作用。
对相关措施有追加等的话，以一年1次为基准，更新整备程序。

第２部
应对自然灾害的准备
第３部
其他危机管理(人口密集的木屋区）

第４部 东京都的危机管理体制
第５部
资料篇

人口密集的木屋区
行政区域边界河流和海洋

33

不燃化特区制度和特定整顿路线的组合第１部
前言以整顿地区为对象，采取2025年度为止的重点、集中的对策，为了使木密地区成为燃烧不扩散、不燃烧的城市，采取以下措施。

○不燃烧特区制度

第２部

特别针对重点且集中性地谋求改善的地区，我们在积极向居民呼吁推广的同时，对于工作推进得比以往更加深入的区，我们根据其所提出的整备计划，将其指定为不可燃特区(重点整治地
区)，通过促进重建补助金和减免固定资产税、都市计划税等措施促进建筑物防火化进程。另外，我们还通过加强体制和提供技术经验来支持这些区政府的工作，大力推进街区的防火化。旨在到2025年度，将重点整备地区的不可燃地区率(※1)在全区达到70%以上，各地区提高10个百分点
以上(※2)。在52个地区，约3,350ha (Ｒ3.4点)推进着措施的实行。

应对自然灾害的准备○形成燃烧隔离带的主要的都市计划道路的整备

第３部

为了在整备区域实现“火灾不蔓延城市”的目标，我们在2012年选定了能提高隔离火灾蔓延、避难、救援等防灾能力的“都市计划道路”，作为特定整备线路，在28个区间，整备总长度
约25km。
在整备过程中，我们利用民间企业设置咨询窗口，向居民提供搬迁处的信息或建筑物的翻建
方案等，在考虑相关权利者的想法的基础上，对其生活的重建进行支援。
面向2025年度的特定整备路线的全线整备，正在推进整备的进程。

其他危机管理○在区域中酿成防灾城建的气氛

第４部 东京都的危机管理体制

向木密区域居民传达震灾的恐怖以及自助、共助的重要性，促进危机意识的共享化，区域团结一致，提高努力推进防灾城建的气氛。
※1※2

 示街区的“防火程度”的指标。根据建筑物的防火化及道路、公园等空地状况算出，防表
火区域比率如果超过70%，就说明街区的烧毁率基本为零。
2016年度开始的上升部分

第５部

沿路建筑物的防火化、耐震化

资料篇

防火特区

城市计划道路的早期整备

特定整备路线

由权利人共享等
防火化的重建，生活道路、公园等的整备（选定防火特区、特定整备路线时）

（整备后）
整备示意图

34

“不燃化特区”(共19区52地区)(2021年4月现在)以及“特定整备路线”（共计28个区间，总长大约25km）
第１部
前言

足立区
足立区

37
38

43

板橋区
板桥区

北区
北区
36

練馬区
练马区

44

41

35

葛飾区
葛饰区

48

荒川区

45
39

32

47

5

49

豊島区
丰岛区
31

33

第２部

40
荒川区

42

28

2

文京区
文京区

34

27

29

4

52

台東区
台东区
50

新宿区
新宿区

中野区
中野区

杉並区
杉并区

3

墨田区
墨田区
51

1

江戸川区
江户川区

千代田区
千代田区
26

30
25

应对自然灾害的准备

46

江東区
江东区
渋谷区
涩谷区

6

中央区
中央区

23

港区
港区

21
24

第３部

22

世田谷区
世田谷区

目黒区
目黑区
11

8

其他危机管理

15

17

12
9

7

13
10

品川区
品川区

16
20

14

大田区
大田区

图

18

例
防火特区
（52个地区 大约3,350ha）

19

整备区域
（28个区域 大约6,500ha）
特定整备路线
（28个区间 大约25km）“特定整备路线”路线名

放射第 2 号线补助第 28 号线
补助第 29 号线

4

补助第 46 号线

5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

补助第 26 号线
补助第 52 号线
补助第 26 号线
补助第 227 号线
补助第 26 号线
补助第 26 号线
补助第 172 号线
补助第 81 号线
补助第 73 号线
补助第 82 号线
补助第 26 号线
补助第 81 号线
补助第 73 号线
补助第 86 号线
补助第 86 号线
补助第 90 号线
补助第 136 号线
补助第 138 号线
补助第 136 号线
放射第 32 号线
补助第 120 号线
补助第 144 号线
补助第 142 号线
补助第 143 号线

所在地

品川区西五反田七丁目～西中延一丁目
品川区大井四丁目附近
品川区大崎三丁目～大田区东马込二丁目目黑区目黑本町五丁目目黑区目黑本町五丁目～洗足一丁目
世田谷区三宿二丁目～池尻四丁目
世田谷区若林五丁目～豪德寺二丁目目黑区驹场四丁目～涩谷区大山町
中野区大和町一丁目～大和町四丁目
丰岛区南长崎六丁目～长崎五丁目丰岛区千早四丁目～要町三丁目丰岛区长崎一丁目～长崎五丁目
丰岛区南池袋二丁目～南池袋四丁目
丰岛区池袋本町二丁目～板桥区板桥一丁目
丰岛区上池袋三丁目～板桥区大山金井町
板桥区大山町附近
丰岛区巢鸭五丁目～北区西原三丁目
北区上十条二丁目～十条仲原二丁目
北区赤羽西五丁目～赤羽西一丁目
北区志茂一丁目附近
荒川区荒川一丁目～町屋一丁目
足立区扇一丁目～梅田三丁目
足立区兴野一丁目～本木二丁目
足立区足立一丁目～足立三丁目
墨田区押上三丁目～京岛一丁目
墨田区墨田二丁目～墨田三丁目
江户川区平井二丁目附近
江户川区南小岩四丁目～东小岩四丁目
江户川区南小岩八丁目附近

总长（m）

1,255
520
3,445
510
550
440
1,310
550
710
320
460
1,620
260
1,070
1,130
375
930
895
1,150
620
1,230
1,910
350
630
860
530
490
560
620

资料篇

1
2
3

第５部

1
新宿区 西新宿五丁目地区□
2
文京区 大冢五、六丁目地区□
3台东区 谷中二、三、五丁目地区□
4
京岛周边地区□
墨田区
5
钟之渊周边地区□6
江东区 北砂三、四、五丁目地区□
东中延一、二丁目，中延二、三丁目及西中延三丁目地区
7□8
补助 29 号线沿路地区（品川区）□
丰町四、五、六丁目，二叶三、四丁目以及西大井六丁目地区
9□10
旗之台四丁目、中延五丁目地区□
11
户越二、四、五、六丁目地区□
品川区
12
西品川一、二、三丁目地区□
13
大井五、七丁目，西大井二、三、四丁目地区□
14
放射 2 号线沿路地区□
15
补助 28 号线沿路地区□
16
大井二丁目地区□
17目黑区 目黑本町五、六丁目，原町一丁目，洗足一丁目地区□
大森中（西糀谷，东蒲田，大森中）地区
18□19
大田区 羽田二、三、六丁目地区□
20
补助 29 号线沿路地区（大田区）□
太子堂、三宿地区
21□
22
区政府周边地区□
23 世田谷区 北泽三、四丁目地区□
24
太子堂、若林地区□
25
北泽五丁目、大原一丁目地区□
26
涩谷区
本町二～六丁目地区□
弥生町三丁目周边地区
27
□
中野区
28
大和町地区
□
杉并第六小学校周边地区
29
□
杉并区
30
方南一丁目地区□
东池袋四、五丁目地区
31□32
池袋本町、上池袋地区□
丰岛区33
补助 26、172 号线沿路地区□
34
杂司谷、南池袋地区□
35 丰岛区、北区 补助 81 号线沿路地区□十条站周边地区
36□37
北区
志茂、岩渊地区□38
赤羽西补助 86 号线沿路地区□
荒川、南千住地区
39
□
荒川区
40
町屋、尾久地区□
大谷ロ一丁目周边地区
41
□
板桥区
42
大山站周边西地区□
西新井站西ロ周边地区
43
□
足立区
44
足立区中南部一带地区
□
四木一、二丁目地区
45
□
46
东四木地区
□
葛饰区
47
东立石四丁目地区□
48
堀切二丁目周边及四丁目地区□
49
南小岩七、八丁目周边地区□
50□ 江户川区 松岛三丁目地区
51
平井二丁目附近地区□
52
南小岩南部、东松本附近地区□

第４部 东京都的危机管理体制“防火特区”（实施中的地区）

35

(3) 生命线的震灾对策
第１部

上下水管等生命线的震灾对策

前言

一旦发生震灾，上下水管以及电、煤气、通信等生命线就会出现故障。
为了在震灾发生时将损失降到最小，针对上下水管正在推进如下的予防对策。
另外，在大规模震灾中，上下水管一旦出现破损，不但饮用水无法确保，厕所、浴室不能使用，还会出现由于水管漏水、污水外流引起的浸水损失、企业活动停滞以及与都民的生命财产相关的严重事态。并且，由于漏水形成的道路塌陷、液化造成的窨井上浮，道路上的车辆通行等将受到阻碍，也会对应急对策活动造成影响。
为了避免这种情况，水管的抗震性能，下水道管和窨井的连接部的抗震性能和液化容易地区的窨
井的上浮抑制对策等正在逐步推进。

第２部
应对自然灾害的准备

水管的抗震性能

下水管与窨井连接部的抗震化

第３部

在地震中容易受
损的下水管和窨井的连接部进行
柔韧化处理。

其他危机管理被卡住
取不出来！

接头不会脱落，能应对地基的移动设置吸收地震晃动的橡胶板块

使用具有防脱功能的抗震接口，谋求水管的抗震化。
第４部 东京都的危机管理体制

窨井上浮的抑制対策
不在窨井壁上挖通道，在窨井的内部设置阀。

液状化现象

第５部
资料篇

36

窨井壁

压力调节爪

阀

金属网
窨井壁

水压的上升

金属网

地震的强烈晃动

窨井的内侧

阀

地基侧

窨井的内侧

水压

压力调节爪

地下水压一旦上升，阀会自动
移开，将地下水引入窨井
⇒降地下水压，抑制上浮无电线杆化第１部
前言发生灾害时，我们预想电线杆倒塌会导致道路堵塞或电线断线，将会妨碍到避难、急救活动和物资运输，与此同时也会妨碍到电力、
通信服务的稳定供应。因此，在东京都管理的道路中，将第一次紧
急运输化道路的无电线杆于2024年度末为止完成50%，其中使得地震时禁止普通车辆的流入区域边界的环状七号线100%完成设定的目标，重点推进无电线杆化。
另外，我们对区道、市道、町道、村道的无电线杆化，也进行财
政支援和技术支援，通过在东京都内全面促进无电线杆化，来加强东
京都的城市防灾功能。
为了进一步推进无电线杆化，2017年都道府县首次实行了“东京都无电线杆化推进条例”，根据这个条例制定了今后10年的方针
和目标的“东京都无电线杆化计划”。
另外，2021年2月，在对应近年来急速加剧的自然灾害对应的
同时，为了加速在东京都道路、临港公路、市区道路等方面，也包括
岛屿地区，史无前例的无电线杆化的进度，以东京都道路的提速等7个战略为首，制定了“无电线杆化加速战略”。
此外，在2021年6月，根据这个战略，明示面向2040年的无电 无电线杆化的整备事例环七通（足立区青井）线杆化的基本方针和目标的同时，根据条例对“东京都无电线杆化 （上：整备前，下 ：整备后）
计划”进行了修改，该计划提出了今后5年要整修的地方和延长的路段。2022年1月，制定了“东京都岛屿地域无电线杆化整备计划”，关于考虑到都道、港口、机场的
整备目标和选址特性等的整治手法等，充实了“东京都无电线杆化计划”的一部分内容的同时，也提
出了面向2030年代整治的都道、港口、机场的具体位置等整治计划。另外，2022年9月制定了《利岛、御藏岛无电线杆化整治计划~旨在实现无电线杆的岛~》，为了实现“无电线杆的岛”，将被选定为先行整治的岛的利岛和御藏岛作为对象，提出了整治计划等。
今后，根据这些计划，为了达成整备目标，在稳步推进城市道路的无电线杆化的同时，通过开展
宣传活动等方式，取得东京都民的理解和共鸣，积极推进无电线杆化。

第２部
应对自然灾害的准备
第３部
其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制
第５部
资料篇

特殊部
（电力分支盒）
地面设备
导入管
（电力）
导入管
（通信）

特殊部
（通信连接盒）

电力

通信

管路部
（通信主体管）管路部（通信通用 FA 管）●管路部 ：用于容纳电力和通信专用电缆的管路●特殊部 ：连接或分支住宅用地供给电缆的部位●导入管 ：容纳住宅用地供给电缆的管道●地面设备：容纳电力变压器等的盒子无电线杆化的图示 ( 电线共同沟方式 )37

(4) 高潮、海啸对策第１部

海岸保护设施前言

在东京港，为了保护市民免受海啸和高潮的袭击，正在建设防波堤和水门等海岸保护设施。我们计划在离退潮面5.6～8.0米的高度修建防波堤，并在运河上设置水闸，当潮位上升导致洪水淹没时关闭。
为了迅速应对风暴潮、地震、海啸等紧急情况，东京港设立了统一管理水闸操作等的风暴潮对策中心。从1979年开始先后导入“远
程控制系统”，力求信息的集中管理、指挥与
命令系统的一元化以及水闸操作等的迅速化。
并且，为了強化危机管理体制，设置了第二高潮对策中心。由于两个中心都具备了以往的副中心机能，因此两个中心可相互备份，成为双据点化的体制。

高潮对策中心的双据点化
高潮对策中心

第２部

司令机能
指令

第二高潮对策中心指令互相备份远程监视、操作技能

应对自然灾害的准备远程监视、操作技能
监视、操作

监视、操作

通信网

第３部
其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

高潮对策中心（辰巳）平时的辰巳水闸为应对高潮而关闭了的辰巳水闸

第５部

高潮对策中心（操作室）

资料篇

38

河川设施
第１部

北十间川闸门

花畑水闸

应对自然灾害的准备

源森川水闸

第２部

竖川水闸

前言

在东部低地带的内部河川入口处设置水闸，在高潮和海啸时关闭水闸，和防潮堤成为一体保
护这一区域。水闸关闭时，为应对由于降雨等内側河川的水位高出水闸，设有排水机厂。水位上升时，启动水泵将水闸内部的水排到外部。
为了水闸各设施运行操作的高效化，构筑了活用光缆通信、无线通信等各种ICT的水闸管理系
统。水闸管理中心以24小时365天的体制进行远程监控。通过与水闸管理中心有同等功能的木下川中心的备份和通信缆的双环化，提高了系统的可信度。还可以通过无线开关水闸。

上平井水闸

新小名木川水闸
水闸管理中心日本桥水闸

小名木川排水机厂

清澄排水机厂
木下川中心（备用）内川排水机厂

龟岛川水闸
大岛川水闸

今井水闸
平时的今井水闸

新川东水闸

内川水闸

从水闸管理中心进行监视，控制
从水闸管理中心进行监视只应对 IP 电话

新川东闸门

内川排水机厂

新川排水机厂

其他危机管理

月岛川水闸

第３部

扇桥水闸

住吉水闸

监控用自营线路（光纤电缆）
商用占用线路通过无线进行自重下降控制

水闸管理系统概念图为应对高潮而关闭了的今井水闸

第４部 东京都的危机管理体制

另外，在东部低洼地区的河流中，东日本大地震为教训，考虑将来即使发生最大级地震的情况
下，以防止堤防、水闸等的功能免受来自海啸等带来的防止浸水为目的，推进抗震、防水对策。

设备设置在高处开闭设备的固定加固

钢筋的增设

地基改良

堤防的抗震对策

自备
发电设备

受变电
设备

管理栋的抗震加固

水闸

资料篇

地盤改良

开口部的水密化
设置水泵

第５部

混凝土
增厚

柱子的抗震加固门柱等的抗震加强

混凝土护岸的加固下梁的抗震加固排水机厂等

耐震、耐水对策的概况岛屿的海啸对策
针对诸如在东日本大地震时带来极大损失的海啸，推进硬件和软件两方面的综合性对策，如东京都自己预想南海海沟大型地震的损失及制作海啸淹没警示地图基本图等。

39

(5) 促进提高地区防灾能力第１部
前言灾害发生时，为了保护更多的生命，不仅要关注每个人保护自己的“自救”，还有关注与附近的人互相帮助的“互助”措施也会发挥着巨大的作用。
东京都通过与区市町村及相关机构合作，致力于培养地区防灾人才、支援防灾市民组织的活动、培养女性防灾人才等，进一步提高地区防灾能力。

第２部

主要措施

应对自然灾害的准备① 防灾市民组织领导人研修为了促进防灾市民组织的活动，安排了培养组织领导的研修。参加者
由各区市町村推荐招募，以学习解决地区问题的技能为目标。

② 东京防灾假日研讨会、东京防灾学习研讨会、爸爸妈妈东京防灾外出授课以广大市民为对象，除了学习应对首都直下地震等的各种研讨会之外，还以育儿一代为对象，实施为了保护孩子免受灾害的防灾知识和应对措施的外出授课。

第３部③ 防灾女性研讨会、防灾协调员研修

其他危机管理通过举办以女性视角学习灾害应对基础知识的研讨会，以及培养在地区和职场开展防灾活动的领导人才的研修，扩大了学习女性视角的防灾人才的活动空间。

第４部 东京都的危机管理体制(6) 推进公寓防灾第５部

在东京都，总户数的三分之二的市民住在高层公寓、低层公寓等公共住宅中。满足耐震标准的公寓，如果损害轻微的话可以在家避难，但是为了能长期
在家避难，各家庭和公寓全体必须做好应有的准备。此外，通过与公寓等居住者以外的居民的相互联系的“互助”也是必不可少的。
同时也呼吁公寓等居民作为地区社区的一员参与防灾活动。

资料篇

主要措施
① 公寓防灾研讨会
为了学习在发生灾害时所设想的电梯和卫生间停止使用等公寓特有的损失的对策，以公寓管理机构、自治会、防灾会等的成员为对象开展研讨会。

② 公寓防灾手册
制作关于日常的准备和地区合作的必要性的宣传手册。

③ 东京的公寓信息登录、阅览制度
登记并公布因灾害造成停电时，也可以在日常生活的自己的
家中继续生活的公寓信息。

40

(7) 难以回家人员对策
第１部

难以回家人员对策的背景

前言

根据2022年5月公布的东京都受灾设想，大规模地震发生时，东京都内将有约453万人回家困难。

第２部

东京都号召在灾害发生时，不随便移动，在工作单位以及学校待命3天，避免同时回家。但尽管如此，预计仍有约66万无所属工作单位或学校等、出外购物者等无处可去的难以回家人员。

第３部
其他危机管理大地震发生时，如果有大量的难以回家人员想要同时
回家的话，道路和人行道上将挤满人流，引起大规模的堵塞。 因此，警察、消防、自卫队的车辆无法迅速地抵达
现场，阻碍在救人黄金时段的72小时之间的救助、救命活动。
而且，徒步回家时有可能因余震等受到二次损失，大地震发生后立即回家极其危险。
大地震发生时不要轻率移动，应停留在工作单位以及外出地等安全的场所。

应对自然灾害的准备

不轻率移动、回家

品川站附近的道路（2011 年 3 月 11 日）

东京都难以回家人员对策条例的制定

第４部 东京都的危机管理体制

东京都制定了《东京都回家困难者对策条例》，其主要内容为“推进抑制一齐回家”、“确认
是否安全及提供信息”、“确保临时滞留设施”、“支援回家”。就难以回家人员对策而言，不仅仅是行政实施对策的“公助”，还包括由个人以及企业自主地实施的“自助”、“共助”，全社会共同地推进对策是非常重要的。

①推进抑制同时回家

第５部＜都民的工作＞○抑制同时回家○确保多个和家属联系的方法○‌为了在事态平静下来后徒步回家，确认路线和在工作单位准备容易行走的鞋等。
＜业者的工作＞○抑制员工的同时回家○储备３天份的水、食品等○确保和员工的联系方法等○保护车站以及集客设施的使用者＜学校等的工作＞○‌让学生、儿童等在设施内待命，并确保其安全

资料篇

41

②确认安全及提供信息第１部○确立与各区市町村、防灾相关机构合作提供灾害相关信息的体制○安全信息确认手段的周知和灾害相关信息等的提供"

前言③确保临时逗留设施

第２部

④回家支援

○指定都立设施等作为临时逗留设施○国家以及区市町村，向民间业者要求确保临时逗留设施。
便利店，快餐店，家庭餐馆加油站

应对自然灾害的准备○灾害时回家援助站的确保○公共汽车、船等替代运输工具的确保

灾害时回家援助站的合作店
铺贴有左面的标识。
灾害发生时，可以使用自来水、厕所以及获得信息。

第３部

储备的标准
无论雇用的形态 ( 正式、非正式 )，在事务所工作的所
有员工要储备在进行救助、救命活动的 3 天中能停留在事务
所中所需的储备量。
〈储备项目的例子〉
饮用水，食品、毛毯以及类似的保温毯、简易厕所、卫生用品 ( 手纸等 )、铺垫物 ( 塑料布等 )、便携收音机、手电筒、电池、急救医药品类※‌除上述项目以外，考虑到事业的延续等要素，每个事务
所要分别探讨所需的储备品。
※ 员工也要自己努力地储备。
（运动鞋、常备药、手机专用电源等）

其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

企业防灾领导
第５部
资料篇在聚集了众多企业的东京，发生大规模地震等灾害时，确保员工的安全，防止员工同时回家
等，企业的灾害应对措施变得非常重要。为了推进企业单位内的防灾对策，东京都于2022年3月开
始实施“企业防灾领导”制度。
例如，让每个企业的防灾负责人注册为“企业防灾领导”，通过注册的邮箱地址和LINE账号，
在平时和灾害发生时，都可以直接收到来自东京都的有关灾害的信息。
参考这些来自东京都的信息，推进企业内的灾害对策。

企业防灾领导

42

第１部

临时逗留设施①临时逗留设施是

前言

原则上接受无处可去的难以回家人员停留3天的设施。到现在为止，指定了都立设施等，储备了3天量的饮用水和食物，简易厕所等。在临时逗留设施里尽可能进行如下的支援。
○确认设施的安全之后，接收无处可去的难以回家人员。
○发放水、食物、毛毯等支援物资。
○厕所、垃圾处理等设施的卫生管理。
○收集周边区域、道路损失状况、铁路的运行状况等信息以及向设施停留者提供信息。

第２部
应对自然灾害的准备②作为临时逗留设施，要求民间业者给予协助

第３部

到目前为止，东京都一直在推进将东京都的设施指定为临时滞留设施的工作，但要想接纳被设想的回家困难者，依靠行政机关的“公助”是有限度的。因此，东京都与国家、区市町村等联
手， 要求民间经营者对确保临时逗留设施进行协助。
在东京都，对于接纳回家困难者的民间事业者，实施了支援回家困难者用储备品的配备和对
接纳回家困难者相关设备的整备的补助等。

③积极地协助临时逗留设施的运营

其他危机管理临时逗留设施是通过民间经营者等的协助来确保的。作为难以回家人员在设施里停留时，应进行接待、发放储备品等工作，积极配合设施的运营。

难以回家人员对策训练第４部 东京都的危机管理体制

在东京都，每年以主要车站周边为中心实施回家困难者对策训练。在车站内进行使用者保护训练、临时停留设施的开设训练、重要照顾者的运送训练等包含实践性内容的训练。

第５部

需要照顾人士的运送资料篇由车站业者进行人员保护

43

(8) 风灾、水灾对策
第１部

事先的对策

前言

① 河道的整修为了应对剧烈化、频繁化的暴雨，正在进行拓宽河面等河道整备和临时储存洪水的调节池整
备等。

第２部

②下水道的整备为了尽早减轻浸水损失，将重点放在浸水危险性较高的地区，推进干线、贮留设施等下水道
设施的整备。

应对自然灾害的准备③洪水警示图的制作支援

区市町村制作了“洪水警示图”，将洪水发生时堤坝决口等造成的浸水状況和避难方法等的对策相关信息简明地图示出来。东京都在制作、公布时，与相关机关联手，对区市町村进行支援。

④“东京自我时间线”

第３部

每一个东京都民，正确理解避难所需的防灾气象信息，为了能够采取符合自己的环境和地域
特性的避难行动，平时就整理了一整套应对水灾避难的备案。
除了册子版之外，“东京都防灾应用程序”内的内容也在发布中。用您自己的手机，就能轻松地
制作自己的时间线。同时也请参考东京都防灾HP上的制作辅助视频。

其他危机管理⑤“水灾风险图”“制作能视觉性地确认河川的洪水和高潮引起的泛滥，泥石流等东京都内被设想的水灾风险
的“水灾风险图”。
在“东京都防灾APP”上发布。通过与GPS功能的联动，可以马上确认当前地区的水灾风险。”

第４部 东京都的危机管理体制⑥TOKYO VIRTUAL HAZARD-风水灾-可以模拟体验风灾的威胁，在东京都防灾HP、东京动画等网站上发布了能够学习紧急时刻应
该采取的行动的VR视频。

⑦地铁的浸水对策为了防止从地铁站出入口的浸水，设置了止水板和防水门。
另外，隧道内也设置了防水门，即使浸水也能减少损失。

⑧泥石流对策

第５部

在泥石流危险性高的地方，过去发生过泥石流灾害的地方，整备防沙堰堤等。在整备时，考虑到迁移等困难的避难所
和需要照顾者的相关设施等，从对人命的保护效果和紧急性高的地方开始依次推进。

资料篇

44

止水板

对大雨等的应对
第１部

①防洪总部

前言

当东京地区发布暴雨警报时，设立防洪总部，
并且为了预防及减轻因洪水、海啸等造成的水灾损
害，将在监测降雨量和河流水位的同时，与气象厅合作，向区市町村（防洪管理团体）等相关机构发布、传达防灾气象信息。

第２部②应急对策本部等的设置应对自然灾害的准备

都内发布大雨警报等时，做好信息沟通的准备，与区市町村等进行沟通协调。另外，根据需
要，还设立了应急对策本部等，确立了统一且机动的态势。

③有关同一河川、圏域、流域区市町村的信息共享

在同一河川、区域、流域区市町村，由于集中暴雨河川的涨水和泛滥同时发生的可能性很
高，为区市町村的避难信息发布提供了有用的信息。

第３部④广范围避难对策

其他危机管理2022年6月，东京都与内阁府共同设立了“面向首都圈广域避难对策具体化的讨论会”，由国家、东京都内自治体、邻县、交通事业者、媒体事业者等相关机关组成，面向首都圈发生大规
模水灾时的广域避难的具体化正在进行讨论。

⑤向都民提供信息○东京都防灾主页、东京都防灾X（Twitter）

第４部 东京都的危机管理体制

通过东京都防灾主页、东京都防灾X（旧Twitter），向都民等提供损失信息、铁路的运行
状況、道路信息等，灾害发生时的迅速地初步应对以及对外出者的回家支援。

○避难信息的传达

在可能发生灾害的时候，根据与媒体的协议，利用广播，向都市人等提供避难信息。

○东京都防汛灾害综合信息系统、防汛推特（智能手机）（一般手机）

X（旧Twitter）

资料篇

（电脑）

第５部

实时提供东京都观测的雨量、河川水位、河川监视的影像、大雨警报等气象信息、洪水预报和泥石流灾害警戒信息等防汛信息，并提供英语、中文(简体字)和韩语版供阅读。
【东京都防水灾综合信息系统】
电脑网址 https://www.kasen-suibo.metro.tokyo.lg.jp/im/uryosuii/tsim0102g.html
智能手机网址 https://www.kasen-suibo.metro.tokyo.lg.jp/s/tsim0401g.html
一般手机网址 https://www.kasen-suibo.metro.tokyo.lg.jp/im/i/tsim0201g.html【东京都防灾X（旧twitter）】 https://twitter.com/tokyo_bousai○河流监控摄像机的视频上传

2021年6月1日起，东京都内的河川因集中暴雨等原因水位急剧上升，…
利用YouTube实时发布视频。
【YouTube  东京都防汛频道】
https://www.youtube.com/channel/UCaydvLwWthLMbfKLEQSY2UQ45

○泥石流灾害对策(软件对策)
第１部

将有泥石流灾害危险的区域明确指定为泥石流灾害警戒区域，在区市町村泥石流灾害潜在危险地图制作的技术援助、作为避难的判断标准，发布泥沙灾害警戒信息等，确实确保地区居民的灵活避难体制。
此外，近年来，全国各地由于气候异常等原因发生了多起泥石流灾害，为了提高防灾意识，以“为了应对泥石流灾害”为主题，由地方自治会和自主防灾组织等开展了出差讲座。
【为了应对泥石流：东京都的泥石流对策事业】
https://www.kensetsu.metro.tokyo.lg.jp/jigyo/river/dosha_saigai/map/dosha_r.html

前言第２部○东京都风暴潮防灾综合信息系统(英文、简体中文、韩文版)应对自然灾害的准备实时提供东京都观测的水位等的气象、海象信息和海面的实况影像(YouTube上传)，水门
的开闭状况。
【东京都风暴潮防灾综合情报系统】
PC和智能手机通用 https://www.takashio-bosai.metro.tokyo.lg.jp/im/tkim0101g.html【YouTube 东京都风暴潮防灾频道】
https://www.youtube.com/channel/UCHasOi3-m3IgOy0OBvm85qA（东京都风暴潮防灾综合信息系统）（东京都风暴潮防灾频道）第３部○东京都下水道局 降雨信息系统“东京amessyu”主页

其他危机管理使用气象雷达，将东京都内及其周边的降雨情况用颜色区分，实时提供降雨信息，还提供英语、中文和韩语服务。智能手机版可显示GPS定位的当前位置，可登记所需位置。
电脑版 https://tokyo-ame.jwa.or.jp/
智能手机网址 https://tokyo-ame2.jwa.or.jp/

第４部 东京都的危机管理体制

关于避难行动
遇到台风和暴雨时，请采取适当的避难行动。有自家避难、到亲戚、朋友家、酒店等自主
避难、到避难所避难等各种各样的避难方法。根据危险地图等确认避难处的风险，准备必要的储备品，确认避难信息和防灾气象信息的获取方法等，从日常开始进行必要的准备吧。

第５部
资料篇

46

(9) 火山灾害对策
第１部

东京都的火山灾害对策以火山防灾协议会的协议内容和以往火山喷发灾害时的经验为基础，根据《东京都地域防灾计画（火山篇）》，建立如下符合离岛特质的防灾对策。

前言第２部
应对自然灾害的准备

事前的对策

第３部

为了在火山喷发带来的泥石流中保护人命，计划在火山喷发时实施构筑临时堰堤等紧急硬件对
策。为了紧急硬件对策的有效实施，作为“平时开始的准备”，临时堰堤使用的混凝土块的制作、
储备正在推进。

其他危机管理伊豆群岛的观测体制第４部 东京都的危机管理体制

东京都在伊豆群岛(除伊豆大岛以外)的各个岛上设置有地震仪以及倾斜器等观测系统，观测火山
的状态。伊豆大岛是用国家重点构筑的观测网进行观测的。
另外，东京都的观测数据除了提供给气象厅，还和各个岛上设置的国家、研究机关的观测数据共享。

防灾训练的实施
东京都与岛屿町村联合预想火山喷发、地震、海啸等，实施综合的防灾训练。

第５部

2004年度 神津岛村
2006年度 大岛町
2008年度 八丈町、青之岛村
2010年度 新岛村
2012年度 神津岛村
2013年度 新岛村
2015年度 三宅村、御藏岛村
2016年度 大岛町、利岛村
2017年度 八丈町、青之岛村
2018年度 小笠原村
2019年 岛一齐图上训练
2021年度 岛屿共同图上训练
2022年度 东京都、神津岛村联合综合防灾训练
2022年度 神津岛村资料篇

2022年度东京都、神津岛村联合综合防灾训练

47

火山喷发警报、预报
第１部

气象厅根据火山的活动程度，在发布各种信息的同时，针对活动特别活跃的火山，制定了表示避难行动等信息的“喷发警戒级别”。关于东京都内6座对象火山，2007年12月伊豆大岛，2008
年3月三宅岛、2018年5月八丈岛及青之岛，2019年7月新岛及对神津岛，请参照下表喷发警戒级别规定的事项，以此为基础计划防灾对策。(2023年6月现在:对象6火山:等级1)。
另外，针对各等级的具体限制范围，由町政府、村政府在地域防灾计划中予以规定。

前言第２部〔六座火山喷发警戒级别〕
种类

名称

对象范围

特别警报

应对自然灾害的准备

等级
（关键词）

火山活动情况

针对居民等的行动以及对登山者、入山者等的应对措施5
对居民区造成重大危害的火山喷发已
需要从危险的居民区撤离
" 居民区
（避难）
经发生，或者处于即将发生的状态。
" 火山喷发警报（居以及更靠近
民区）或火山喷发
火山口的地
4预计会发生对居民区造成重大损害的 需要警戒的居民区的老年人等的避难行动，警报 "区"
需要支援者的避难，居民的避难的准备等。
（老年人等避难）火山喷发（可能性越来越大）。

警报

第３部

禁止登山，禁止进入限制入山等危险地区。
发生或预计将发生对居民区附近产生
" 从火山口根据情况做好老年人等避难行动，需要支援
3
重大影响 ( 进入该范围将危及生命 )到居民区附者的避难准备等
（限制入山）" 火山喷发警报（火 近 "的火山喷发。
居民的日常生活山口周围）或火山
口周围警报 "
预计会发生或有可能影响到火山口周
2禁止进入火山口周围等地。
火山口周围
围 ( 进入这个范围将危及生命 ) 的火
居民的日常生活（限制进入火山口周边）
山喷发。

预报

其他危机管理火山喷发预报

第４部 东京都的危机管理体制【伊豆大岛、三宅岛、八丈岛、新岛、
神津岛】
火山活动平稳
根据火山活动的状态，可以看到火山
1
根据情况山顶火口内及附近限制入内等。
火山口内等（请留意活火山动向）口内有火山灰喷出 ( 进入这个范围将危及生命 )。
【青之岛】
火山活动平稳 "※ 根据火山的活动状况，变更警戒水平避难态势发生火山喷发灾害时，喷出的石头、流出的熔岩会在广范围内威胁到居住在附近居民的生命安全，所以必须采取迅速且准确的避难措施。
另外，根据火山喷发的情况，应在相关机构的协助下，或者借助民间力量确保船舶，到岛外避
难。

第５部
资料篇

48

(10) 医疗救护对策
第１部

大地震发生时，为能给伤员提供迅速而准确的医疗，正在整备东京DMAT(灾害医疗派遣队)以及以东京都灾害网点医院、灾害医疗协调员为中心的信息联络体制等。

前言

东京DMAT应对自然灾害的准备

和东京消防厅联手出场

第２部

东京DMAT是是受过专业训练的医疗团队，与东京消防厅联手，为了尽早地实施救命处置而出现在自然灾害以及大规模交通事故等灾害现场。为了充实和强化初期医疗体制，东京都内25家医院
被指定为东京DMAT指定医院，确保了约1,000名的队员（2022年4月）。

灾害现场

第３部

【东京 DMAT 合作队】

其他危机管理【东京 DMAT 指定医院】※‌出自东京 DMAT、东京消防厅联合训练

第４部 东京都的危机管理体制

灾害网点医院
灾害时主要收容、治疗重症患者的“灾害网点医院”，有83家医院（截至2022年4月）得到指定，正在整备灾害医疗体制。东京都灾害网点医院一览请参阅第28～29页。

灾害医疗协调员
根据在东日本大地震中得到的教训，为了将有限的医疗资源高效率、有效地进行运用，进行都
内全域以及区域内的调整的“东京都灾害医疗协调员”以及“区域灾害医疗协调员”的任用。

第５部○东京都灾害医疗协调员
具体的任务

资料篇

・对于东京DMAT以及医疗救护班进行有效分配等提出建议・平时对都的灾害医疗对策提出建议○区域灾害医疗协调员
具体的任务・灾害时将圈域内的医疗信息进行汇集，使之一元化，统括、调整医疗救护活动等‌根据区域的实际情况，在探讨具体方案的“区域灾害医疗合作会议”中起着中心作用等，构
・筑与相关机关的合作体制

49

(11) 震灾复兴对策第１部

震灾复兴与东京都的努力

前言

在阪神、淡路大地震的事例中，受灾者中有身心及财产都受到很大的冲击、无法回到普通生活的人。另外，住宅、福利与保健、环境、雇用与产业等发生了很多与受灾者的生活相关联的问题。
东京都根据阪神、淡路大地震的验证结果，认识到在复兴中共助的机制很重要，制作了提出新共助机制的《东京都震灾复兴手册》（2003年3月）。手册是由面向行政负责人的复兴实务指南书“复兴施策篇”和作为受灾者行动指南的活用区域力进行复兴而提出各种机制的“复兴过程篇”组
成。

第２部
应对自然灾害的准备应急、重建的努力东京都灾害对策本部

第３部

东京都震灾复兴研讨会议
提出方案（受灾后１个月）受灾后
两个星期以内受灾后
六个月以内复兴计划以及特定领域计划的制定受灾后一个星期左右～制定基本方针

第４部 东京都的危机管理体制●掌握损失状況●用地的确保、调整●瓦砾等的处理
●咨询东京都震灾复兴本部设置复兴本部知●事为本部长

其他危机管理发生地震

受灾之后●灾害信息的收集、传达●消防活动
●救援、急救●医疗救护●警备、交通管制●公共设施的重建对策

面向复兴的努力复兴

在东京都受到地震损失的区域占东京都区域内的相当大的范围，以及从震灾到复兴需要相当长
的时间等遭受严重的损失时，设置复兴本部。
本部要在受灾后１周左右的比较早的时期设置。通过早期制定震灾复兴基本方针以及震灾复兴计划，明确向都民表明震灾复兴后的都市愿景、都民生活愿景、震灾复兴计划的达成目标、事业指针等的同时，推进具体的震灾复兴事业。

第５部

迅速发行罹灾证明书资料篇

罹难证明是指，区市町村调查受灾房屋，针对确认的受害程度“全部损坏、大规模半数以上损
坏、中规模损坏、半数损坏、将近半数损坏等”发行的证明书，也是需要接受捐款和减免税金等各种灾民援助制度的证明。
东京都迅速发行罹灾证明书的系统是于2011年度同京都大学等共同开发的，并支援将其导入区
市町村政府的系统。

50

(12) 防灾知识的普及、启蒙

改版前

改版后

应对自然灾害的准备

改版后

第２部

改版前

前言

防灾手册《东京防灾》

第１部

2015年制作的防灾手册“东京防灾”以及2018年制作的防灾手册“东京生活防灾”，为了进一步促进“自助”和“合作”，2023年将两个防灾手册改版成套。
在改版的时候，在册子的基础上制作了电子版，同时刊登了声音编码，包括视觉障碍的人在内，所有的人都可以阅读。
今后，计划增加英语，中文，韩国语等，多语言声音编码。

改版后的“东京防灾”，为了进一步加深防灾知识，加入
了围绕灾害的最新信息等，刊载了可应用于地区、学校、职场
等各种场合的内容。

第３部

防灾手册《东京生活防灾》

其他危机管理改版后的“东京生活防灾”将与日常生活中的行动联系起
来，提示每个人在日常生活中都能采取的防灾行动。除了女
性视角之外，还有老年人、残疾人、儿童、外国人、性少数派等，提出了多种视角的防灾行动。

第４部 东京都的危机管理体制

东京都防灾APP

第５部“东京都防灾APP”以“玩”“学”“用”为理念，让用户在享受乐趣的同时获取防灾基础知识，还配备了防灾地图、灾害信息推送通知等灾害时实用的内容。除了多种语言的对应之外，还有“东京防灾”和“东京生活防灾”的阅览和防灾知
识问答、东京都内水灾风险可视化的“水灾风险地图”、每个人应对风灾的“东京我的时间线”等，随时、以及关键时刻派
上用场的东京都官方的防灾APP。

资料篇防灾教育电子教材《防灾笔记～灾害与安全～》让肩负下一代的孩子们有效利用“东京防灾”的同时，引入“东京生活防灾”
的内容，在学校、家庭、地区，让学生主体性地对防灾进行调查、思考，作为和家人一起行动的防灾教材，制作出了防灾教育数字教材《防灾笔记~灾害与安全~》。
防灾教育电子教材《防灾笔记~灾害与安全~》面向东京都内所有学校的学生推送，
充实了学校、家庭、地区一体化的防灾教育。
此外，在“防灾教育门户网站”，可以下载防灾教育数码教材“防灾笔记~灾害
与安全~”，页面可以做书签之外，还与防灾体验设施的介绍、防灾教育指导资料等
的检索、调查学习等能活用的相关机关等也建立了链接。

防災教育ポータル防灾教育门户
网站

51

推进“日常储备”（推进都民储备的项目）
第１部
前言东京都为了应对随时可能发生的自然灾害，以每个家庭实践“日常储备”为目的，开展着“东京都民储备推进项目”。所谓“日常储备”，是指稍微多储备一些平时使用的食品和生活必需品，在发生大规模灾害时，即使生活必需品供应和物流在一段时间内无法发挥作用，也可以灵活运用储备生存。
另外，为了确保家人确认储备，“1年1次，设定11月19日为确认“储备之日”。

①东京储备导航
第２部

我们开设了一个网站“东京储备导航”，只要回答三个简单的问题，就可以根据每个家庭的情况，告知必要的储备品种和数量。请务必充分运用!
〇网站URL https://www.bichiku.metro.tokyo.lg.jp/〇主要网站内容·只需回答简单的问题就能显示必要的储备品种和数量清单·与购物网站建立链接，可以直接购买储备品·发布有助于防灾和储备的内容报道
储 备导航
东 京
·可以得到居住地区的潜在危险地图和对准备备用品有用
调查适合
的信息

应对自然灾害的准备
第３部

自己的储备

其他危机管理②日常储备普及启发视频《日常储备啊 ! 贝社员》
（只有日语）
特别是以年轻一代为对象，启用了“贝职员”作为角色
的日常储备普及启发视频。
〇网站URL https://www.bousai.metro.tokyo.lg.jp/
kyojyo/1001855/1011811.html

日常储备

第４部 东京都的危机管理体制

贝社员触摸乐趣的猜谜视频 !

③日常储备宣传单、手册考虑到首都发生直下地震等情况，发行了说明必要的储备品种及数量等的小册子。
详情请参考“东京都防灾主页”内的地区防灾能力提高页面。

小册子

传单

第５部

油箱加满运动

资料篇

在发生首都直下地震等大规模灾害时，由于设施损毁和流通网络混乱等原因供应量下降，有可能导致无法给汽车加油。
(东日本大地震时，东京都内的加油站在高峰时期最多排起了120辆车的长队。)
为应对此类事态的发生，推荐大家从平时开始养成随时加满油的习惯。

启发宣传画、宣传册52收据滚筒纸的背面

新型流感

前言

１

其他危机管理

第１部

第3部

第２部

何谓新型流感应对自然灾害的准备

新型流感是过去人没有传染过的新的类型的流感。
2009年4月发生的新型流感(A/H1N1)的病原性虽然不是很高，但是在2011年3月末以后，以东南亚为中心，确认到有从鸟传染到人的毒性较强的禽流感(A/H5N1)感染者，恐有变异为从人传给人的危险。
因为对于新型流感很多人没有免疫，其恐将在世界上大肆流行，给人的生命和社会经济活动造成极大损失。

第３部〔有关症状〕

野生水禽的肠内
有禽流感病毒

其他危机管理新型流感有发烧、咳嗽等初期症状，通常具有流感的基本特征。但是，来自禽流感(A/H5N1)等的病原性较高的新型流感致死性强，有造成极大的健康危害的可能性。

①禽类之间的接触感染，通过粪等的感染②通过接触等，偶尔会传染给人

第４部 东京都的危机管理体制④‌由于新型病毒的出现，有通过人爆发性地传染的可能性③‌由 于 两 种 病 毒 的 再 结合，形成从人传给人的
强传染力的新型病毒②通过接触等，偶尔会传染给人

禽类的流感病毒第５部③‌通过变异形成从人传给人的具有传染力的新型病毒

人的流感病毒
新型的流感病毒资料篇〔新型流感发生时的预计伤害〕
东京都

全国

门诊就医数

378.5 万人

大约1,300〜2,500万人

住院患者数

29.1 万人大约 53 〜 200 万人

死亡人数

1.4 万人大约 17 〜 64 万人〔过去的流感的发生〕
名称
发生时期
全世界的死亡人数
病毒型号

西班牙感冒

亚洲感冒

香港感冒

1918 年～ 1920 年 1957 年～ 1958 年 1968 年～ 1969 年

新型流感 (A/H1N1)
2009 年 4 月～

2,000万人～5,000万人死亡 100万人～400万人死亡 100万人～400万人死亡 至少有18,449人死亡（※）
Ａ／Ｈ１Ｎ１

Ａ／Ｈ２Ｎ２

Ａ／Ｈ３Ｎ２

Ａ／Ｈ１Ｎ１（※）截至 2010 年 8 月 1 日

53平时做好准备
第１部①从平时做好传染的预防

前言

为预防来自新型流感等的传染病的传染，一般的预防对策如下所示。
○注意咳嗽时的礼节。
・有咳嗽等症状时，要戴口罩。
・咳嗽、打喷嚏时，要用抽纸遮掩口鼻。
・要避开周围人的脸。
○外出归来时要洗手。
○室内要适当地加湿、换气。
○要有规律地生活和休息。
○均衡的饮食和适当地补充水分。

第２部
应对自然灾害的准备

②做好储备

第３部

在流感高峰期，因为自己患病、照顾家属等，最多时预计将有40%的人无法工作，行政服务
以及公共交通机关、流通等各种服务的提供都会有减少的可能。因此，平时应和自然灾害的准备一并做好食品以及生活必需品、口罩等储备。

其他危机管理新型流感等一旦发生

第４部 东京都的危机管理体制①一旦在海外发生・要注意中央以及地方政府发表的新型流感等的发生情况、关于出入发生国的信息。

②一旦在国内发生・彻底做好传染预防，服从中央以及地方政府、医疗机关的指示。
・通过电视以及广播、中央以及地方政府的主页等获得信息。
・在有传染的可能性时(发烧38℃以上，有咳嗽等症状时)，事先向保健所等打电话联系后，尽早地到医疗机关就诊。
・谁都有传染的可能性，不要诽谤、中伤传染的人。

第５部‌另外，政府发出紧急事态宣言时，东京都为了防止传染扩散，有时会要求减少不必要、不紧
急的外出，限制娱乐场所、活动等。请给予理解和支持。

资料篇

发生新型流感等时，世界卫生组织（ＷＨＯ）确认发生国等并向各国通告。确
认发生后，国家努力在机场以及港湾设施等加强监视从发生国回国的人员防止传染。
万一在国内发现新型流感时，根据感染症法进行住院劝告，在专业医疗机关实施诊疗等。但是，感染进一步扩散，出现很多患者时，请仔细确认东京都以及区市町村
政府等发表的信息后，接受诊疗。

54

东京都所做的努力
第１部
前言东京都于2005年12月制定了《东京都新型流感对策行动计划》，在推进抗流感病毒药等的储备的同时，根据2009年４月发生的新型流感（A／H1N1）的教训，为能让都政业务能用有限的人
员维持，进行了《都政BCP（新型流感篇）》的制定等，以备新型流感的流行。
2013年４月实施了“新型流感等对策特别措施法”。根据此法律，在流感发生时，政府一旦发
出 “紧急事态”宣言，东京都可以要求减少外出、停课、限制人员聚集设施的使用、出售医药品以
及食品等。区市町村规定实施居民的疫苗接种，进一步提高了对策的有效性。

第２部
应对自然灾害的准备

伴随着《特别措施法》的公布，东京都于2013年3月制定了《新型流感等对策本部条例》，完善发生新型流感时东京都的体制。
另外，将东京都既已制定的行动计划和应对新型流感的手册、东京都行政部门的BCP（新型流感篇）一体化，并在其中添加了特别措施法规定的新项目，于2013年11月制定了《东京都新型流感措施
行动计划》，并于2018年7月进行了部分变更。

第３部

关于新型冠状病毒疫情，适用特别应对法，到现在为止，按照行动计划实施防止感染对
策等。
新型冠状病毒疫情(COVID-19)被列为5类感染
到2023年5月为止适用特别法，按照行动计划等实施了感染防止对策等。

其他危机管理《东京都新型流感等对策行动计划的主要对策》
1 监督、信息收集

第４部 东京都的危机管理体制

构筑监督体制，收集、分析信息，按发生阶段实施监督
向都民、经营者迅速提供信息(网站、迅速向都民、企业提供信息(HP、2 信息提供、共享X(旧Twitter))  强化与区市町村政府、医疗机关等相关机关之间的合作设置新型流感咨询中心3 都民咨询
传染对策等各种咨询的应对水边对策，对传染危险高的设施的传染对策
4 防止传染扩散呼吁进行个人的传染予防对策以及减少外出参加活动向国家登录的经营者请求特定接种的协助
5 予防接种
支援区市町村进行的居民接种确保传染病诊疗医疗机关以及医药品等的储备
6 医疗
设置新型流感专业门诊
7 确保都民生活以及経济 确保食品、生活必需品的稳定供应             
活动的安定委托区市町村政府协助需要照顾人士生命线、公共交通机关、行政功能的维持
8 维持城市的机能维护都民的安全、安心。

第５部
资料篇

今后也将与相关局、区市町村等进行联合训练，努力提高应对能力。

新型流感对策训练55

２

大规模事故等第１部

大规模事故的对策

前言东京都为应对①大规模火灾、②高压气体等危险物事故、③船舶、飞机、铁路等交通工具事故
造成多人死伤等的情况发生，在《东京都地区防灾计划（大规模事故篇）》中，制定了从预防到应
急再到恢复的整体措施。

第２部＜大规模事故现场的活动示意图＞

应对自然灾害的准备

当地联络调整所

联络调整

自卫队

警察

消防

联络调整

东京都（综合防灾部）○综合调整○请求紧急消防援助队○请求派遣自卫队○派遣东京都医疗救援队

第３部
其他危机管理（当地指挥所） （现场警备本部） （现场指挥本部）○医疗搬运○警备、交通管制 ○灭火○避难救助○营救、救助
○救助
○救助
○验尸
○急救
队伍行动

区市町村政府○派遣医疗救援队○居民避难指导○设置遗体收容所

医疗相关机构
东京 DMAT、东京都医师会、
日赤东京都支部、都牙科医师会、都药剂师会、
医疗救护、重点救护、其他

事故当事者机关○提供信息○协助营救、救护
○急救

派遣职员

大规模
事故现场

第４部 东京都的危机管理体制

居民避难指导

都外医疗机关

广域医疗搬运地点
局部出现了
很多伤员！
分秒必争救
死扶伤！
分诊

遗体收容所

医疗救护站

灾害定点医院等

第５部“石油联合企业等防灾措施”

资料篇在东京国际机场（羽田机场），由于为飞机提供燃料的运营商在存储和处理石油等燃料时油量会超出规定的量，故依据《石油联合企业等防灾法》，于2018年8月将“东京国际机场地区”确定
为石油联合企业等特别防灾区。
为此，东京都于2018年10月根据《东京都石油联合企业等防灾本部条例》设立了“东京都石油联合企业等防灾本部”，2019年12月制定了“东京都石油联合企业等防灾计划”。为了防止特别防灾区域相关的灾害的发生及扩大，同时保护相关地区居民的生命、身体及财产，防灾相关机关
实施一体化的防灾活动。

原子能灾害対策56

东京都在《东京都区域防灾计划（原子能灾害篇）》中，为防备在东京都
附近的原子能设施发生紧急事态，制定了整备信息提供体制等对策。
2012年11月，根据东日本大地震的教训追加了对策，2021年1月，根据国家方针进行了修改，明确了防护措施的内容。
＜主要的努力＞·测定空间放射线量以及水、食品等的放射性物质，并提供信息·设置健康咨询窗口，在保健所以及都立医院测定外部被辐射量·防止农作物以及工业制品等的谣传损失３

武装袭击情况等
第１部

何谓武装袭击情况等

前言

武装袭击情况等分为来自外国的、极大地损害大量人的生命、身体的武装袭击(武装袭击情况)
以及大规模恐怖活动(紧急应对情况)。
紧急处置事态（大规模恐怖活动等）①对有危险物质的设施的攻击（煤气储藏设施等）②对大规模集客设施的攻击（车站、列车、剧场等 ）③使用大量杀伤物质的攻击（炭疽杆菌、沙林等 ）④以交通机关作为破坏手段进行攻击（用飞机进行自爆恐怖活动等）

第２部
应对自然灾害的准备

武力攻击事态
①着陆、上陆侵袭
②用游击队、特殊部队的攻击
③用弹道导弹的攻击④用航空攻击

何谓东京都国民保护计划
第３部
其他危机管理2003年武装袭击情况处置法实施以后，在2004年实施的国民保护法中，规定了一旦发生外国
来的武力攻击以及大规模恐怖活动等时，国家和都道府县、区市町村政府等齐心协力，实施居民的避难以及救援等。此体制是为了保护国民的措施。
东京都为预防外国来的武装袭击以及大规模恐怖活动等的发生、迅速、切实地实施国民保护措施，于2006年制定了东京都国民保护计划，从平时起努力收集危机信息，强化警戒与初步应对能力。此外，发生武力攻击或大规模恐怖袭击时，根据国家的事态认定，与东京都、区市町村、警察
消防等相关机关合作，开展居民的避难和救援等。

第４部 东京都的危机管理体制①平时所做的努力・始终收集恐怖活动的征兆以及信息，实施必要的警戒。
・与区市町村和企业合作，实施设想弹道导弹和恐怖袭击的图上训练和实际演练。
‌・为了切实且迅速地实施国民保护措施，加强与相关机构的合作，并从日常开始着手整备有关避难、救援的体制。
·为了在武力攻击事态等情况下采取适当的避难行动，活用宣传单等，对居民开展普及知识和启发的活动。

②武力攻击以及恐怖活动发生时的应对资料篇2023 年度东京都国民保护图上训练

第５部

・区市町村政府通过Ｊ-ALERT以及防灾行政无线等向居民们传达警报。
・设置相关机关和当地联络调整所，根据当地情况，进行切实的应对。
・为了防止灾害的扩大，请求停止铁路的运行以及警戒生命线等。

2018 年东京都·江东区国民保护（应对大规模恐怖主义灾难）训练

57

全国瞬时警报系统（J-ALERT）
第１部

关于弹道导弹情报、紧急地震速报、海啸警报等需要紧急处理的事态将信息发送至手机等的紧急速报邮件、区市町村防灾行政无线等，从国家到居民瞬间传达的系统。

前言

手机公司路径第２部

緊急地震速報、津波警報 等
紧急地震速报、海啸警报等

携帯電話
手机

国民保護情報 等
国民保护信息等应对自然灾害的准备

気象庁
气象厅
緊急地震速報紧急地震速报、
津波警報等
海啸警报等

スマート
フォン
智能手机

エリアメール·
区域邮件·紧急速报邮件
緊急速報メール

消防厅发信系统
消防庁送信

手机公司
携帯電話会社

システム

人工衛星
人工卫星

防災行政無線防灾行政无线电

室外扬声器
屋外スピーカー

内閣官房
内阁官房
市町村の

国民保護

庁舎等
市町村的政府大楼等

国民保护信息等
情報等

第３部

地上回線
地面信道
LGWAN
互联网

其他危机管理地方公共団体路径

ミサイル発射情報

J-ALERT接收器
Ｊアラート受信機

自动起动装置自動起動装置避難してください。

戸別受信機
个人接收器、
电视·收音机、
テレビ·ラジオ网络
インターネット

资料来源：总务省消防厅“J-ALERT的概要”

第４部 东京都的危机管理体制

躲避武装袭击和恐怖袭击的行动
除了弹道导弹以外，在恐怖活动中还必须估计到会使用到的炸弹爆炸和大量杀伤物质(C:化学
剂，B:生物剂，R:放射性物质，N:核物质，E:爆炸物)等。
特别是在CBRNE恐怖袭击发生的情况下，必须根据原因物质采取相应的应对措施。实际遇到此类情况时，通过东京都防灾软件、SNS、电视和广播等努力收集信息，听从行政机关的指示，沉着行动至关重要。

第５部①弹道导弹的避难资料篇
如果在室外，到附近的建筑物(最好是坚固的建筑物)或地下避难。如果在室
内，请离开窗户或去没有窗户的房间。如果附近没有合适的建筑，可以躲在隐蔽
处，或者趴在地上，保护头部。

②躲避游击队的攻击
一般来说受害范围会比较小，但也有受害扩大的危险。先到室内避难，然后听从行政机关的指示。

③化学制剂和生物制剂的攻击避难用手帕捂住口鼻的同时，立即离开那个地方，并撤离到无被污染可能性的、安
全的地方，如密封性高的室内或上风高台等。

④核爆炸及放射性污染的避难发生核爆炸时，请于隐蔽物后藏身，撤离至地下设施或牢固的建筑物内避难。

此外，被称为脏弹的炸弹因在爆炸后会引发放射性污染，因此要遵从行政机关
的指示等就医诊断。
58东京都区域防灾计划

前言１

东京都的危机管理体制

第１部

第4部

第２部

东京都区域防灾计划是根据灾害对策基本法，由东京都防灾会议分震灾篇、风灾水灾篇、火山篇、大规模事故篇、原子能灾害篇进行制定的。实施地震相关的预防对策、应急及修复对策等，以保护东京都的生命、身体及财产免受灾害为目的，以预测的灾害和实际大规模的灾难中得到的教
训、相关法令的修订、国家的动向等为基础，加上每年不断的研究，在有必要时进行修改。
最最近在2021年1月，在基于2019年第19号台风明确的不同的课题进行了验证的“大规模风灾水灾灾害验证会议”的结果之上,在修正“风灾水灾篇”的同时，根据相关法令等的修正和国家最新动向，修正了“大规模事故篇”
和“原子能灾害篇”。另外，根据时隔10年重新修订的《首都直下地震等造成东京受灾的设想》、
东日本大地震以后的防灾对策采取状况以及社会环境的变化等，2023年5月对《震灾篇》进行了修改。

应对自然灾害的准备
第３部

损失预想

其他危机管理东京都区域防灾计划（震灾篇）的主要内容

第４部 东京都的危机管理体制

最大死亡人数约6.1千人，最大避难人数约299万人，无家可归人数约453万人
等重大的人员损失。完全毁坏和烧毁的建筑物数约19.4万栋等，住宅和生命线等
受到了很大的损害。

减灾目标:到2030年度(令和12年度)，首都直下地震等造成的人员、物资损失基本减半为切实实现减灾目标，分别从三个视角和跨领域视角确定了目标指标。
视角１ 推进家庭和社区防灾减灾对策▶ 火灾防止对策实施率(设置感震器)25%▶ 初期灭火对策实施率(设置灭火器)灭火器持有率60%等

视角2 强化保护城市居民生命和我国首都功能的应急体系

第５部▶ 促进紧急运输道路沿途建筑物耐震化:特定沿途综合到达率99%(2025年度)▶ 确保临时滞留设施的90%等

视角3 确保所有受灾群众的安全、优质的生活环境和早日恢复正常生活资料篇▶ 确保所有避难所的通信环境▶ 消除灾害时无可使用卫生间的区域等

跨领域的视角 硬件对策
▶ 住宅耐震化：·大体上消除旧抗震基准的抗震性不充分的住宅(2025年)·新耐震基准的抗震性不足的木造住宅减半(2030年)▶ 整备地区的不可燃化 全整备地区的不可燃领域率达到70%▶ 特定整备路线的整备 全线整备(2025年度末)等

２

东京防灾计划

为了迅速、有计划地推进针对地震、大风洪水灾害、火山等自然灾害的防灾对策，2021 年 3
月制定了《东京防灾计划 2021》，作为 2023 年之前的事业计划。计划期间，每年都要制定“进展报告”，明确《东京防灾计划 2021》中提出的措施等的进展状况，通过推进本计划中提出的措施，
以实现安全、安心的东京为目标。

59

３

东京都的危机管理体制

第１部

东京都的危机管理体制

前言第２部

东京都为了在面临危机时保护都民的生命财产，于2003年4月率先在全国地方政府中明确了
危机管理组织，强化了不仅是自然灾害、也能应对恐怖事件等人为灾害的体制。
该体制由危机管理监督在灾害发生时直接接受知事指挥，进行厅内各局的调整以及与区市町
村、相关机关之间的信息联系。

东京都的危机管理体制
知事
危机管理监督应对自然灾害的准备

警视厅

强化连携

综合防灾部
●决定方针
●调整联络
●收集信息
●宣传活动

东京消防厅
自卫队
海上保安厅

国

强化连携

九都县市
关西广域联合关东地方知事会
全国知事会

厅内各局、区市町村政府、防灾机关第３部
其他危机管理东京都的灾害应对

第４部 东京都的危机管理体制

在发生灾害的情况下，职员要按照事先确定的集合标准，采取以东京都防灾中心为首的企事业
迅速集合等初期行动态势，应对灾害。
作为灾害应对的具体活动有：优先采取灾害信息的收集与传播、消防活动、救助与急救、通过
交通管制确保运输路线、撤离与保护居民等人命相关的措施，同时与国家、区市町村政府、警视厅、东京消防厅及防灾相关机构合作，进行紧急措施活动。此外，还会请求自卫队的救灾派遣。

< 初步体制 >
知事
地震
损失信息

东京都防灾中心（东京都立川地域防灾中心）东京都灾害对策
职员住宅

参加

第５部

都厅各局、警视厅、东京消防厅请求其他都道府县进行支援请求防灾机关进行支援请求自卫队进行灾难派遣请求广播机关进行广播

与区市町村的综合协调

60

发生地震

灾害对策总部副知事
局长

向 国 家（ 总 务 省 消 费 厅等）进行汇报以及请求协助夜间防灾联络室

厅（ 休 息 日、 夜 间 ）视其他防灾机关警厅

东 京 消 防 厅

象

区市町村政府

气

资料篇

请求救助等

住民

命令设置灾害对策总部

相互支援协助
第１部
前言①‌由地震造成的损失波及到大范围时，可能只有东京都的防灾机关能应对困难。为了防备这种情况，东京都和其他地方政府缔结了以食品、饮用
水以及生活必需品的供给、医疗救护等为中心的相互支援协定。

鸟取县应对自然灾害的准备

埼玉县 埼玉市

第２部

关于全国都道府县灾害时等广域支援的协定（1996年7月缔结）
大都市发生灾害时相互支援相关协定（1986年10月缔结）
与１都９县（关东知事会）在灾害时相互支援的有关协定（1977年６月缔结）九都县市灾害时相互应援等协定（2010年4月缔结）
关西广域联合与九都县市间的灾难时相互支援的有关协定 （2014年３月缔结）

第３部

京都府
兵库县 京都市

东京都
相模原市
横滨市
神奈川县

千叶县

德岛县

滋贺县
大阪府

其他危机管理

千叶市

川崎市

神户市
大阪市
堺市

奈良县

和歌山县

第４部 东京都的危机管理体制

九都县市关西广域联合②‌东京都也强化了和防灾相关机关等的合作。除了与东京都医师会等签定了医疗救护班的派遣相关
的协定以外，为了在震灾时也能得到民间团体的积极协作，缔结了生活必需物资的供给、应急临
建住宅的建设以及建设资材器材的提供协定，确立了合作体制。

防灾训练

第５部

４

灾害时为了不让损失扩大，平常时候的准备是很重要的。东
京都在实施的防灾训练中，以居民参加型的救火、救援等体験型
训练为中心，实践性地进行训
练，在深化与都民、区市町村政
府、相关防灾机关之间的合作的同时，力求提高防灾力。

资料篇防灾训练的意义综合防灾训练的情景61

防灾训练的实施
第１部
前言

主要的训练

【实际成绩】综合防灾训练
岛屿综合防灾训练

东京都在各个年度有如下地方政府进行了联合防灾训练
○2007年度: 昭岛市、福生市、武藏村山市、羽村 市、瑞岛屿综合防灾训练
穗町○2008年度: 中央区、江东区、八丈町、青之岛村难以回家人员对策训练○2009年度: 世田谷区、调布市
○2010年度: 文京区，新岛村工作人员紧急参集训练
○2011年度: 小平市、西东京市、武藏野市、小金井市○2012年度: 目黑区、神津岛村风灾水灾对策训练○2013年度: 秋留野市、新岛村○2014年度: 杉並区、三宅村、御藏岛村(中止)
国民保护训练
○2015年度: 立川市、三宅村、御藏岛村○2016年度: 墨田区、葛饰区、大岛町、利岛村
石油联合企业等模拟灾害的训练○2017年度: 调布市、八丈町、青之岛村○2018年度: 中央区、港区、小笠原村东京都图上训练
○2019年度: 多摩市○2020年度: 北区、神津岛村(中止)○2021年度: 东村山市(中止)
九都县市联合图上训练〇2022年度: 品川区、神津岛村涉及东京都立川地域防灾中心及东京都多摩广域防灾仓 【主要参加机关】
库的灾害应对训练
东京都、都内区市町村政府、警视厅、东京消防厅、自卫队、海上保安厅、生命线各公司、道路事业各公司、 物流事
灾害通信训练
业各公司等综合防灾训练

第２部
应对自然灾害的准备
第３部
其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制

都立学校的实践性的防灾训练
○防灾训练

第５部

灾害发生时,首先要保护自己的生命，其次，帮助
身边的人，此外，以避难所的运营辅助等地区的防灾活动做出贡献的自助、互助之心的培养人才为目的，
所有的都立高中都开展防灾训练。
在各个学校，以实施各自学校的防灾相关的企
划、立案的高中生的防灾组织(防灾活动支援队)为中
心，演练发灾时，实际执行的地方自治团体的防灾科、村委员会、负责消防、警察、水道局、防卫省等外部机构联系的初期灭火训练等的防灾训练、地方自治团体的防灾担当科联系的避难所和运营等训练，并设立紧急时的应对措施和学习心态。
此外，都立特别支援学校基于迄今为止实施的体验式防灾训练成果，从2014年开始，实施了两天一夜的住宿防灾训练，目的是为了模拟更加实际的避难所运营。从实施开始的最初，阶
段性地增加实施学校，2017年开始，在所有的都立特别支援学校实施了两天一夜的住宿防灾训练，并寻求与地区和相关机关充实有效的合作活动。

资料篇使用毯子进行急救搬运体验

62

烟房体验

地震体验车体验

资料篇

第１部

第5部

前言

以往在东京发生的主要灾害
地
月

日

震

八丈近海地震轻伤３名等

1978.1.14

伊豆大岛近海地震

部分破损 211

1980.6.29

伊豆半岛东方海域地震

大岛烈度为５，东京烈度为４1980.9.24

茨城县西南部地震

重伤１名，轻伤３名

1980.9.25

千叶县中部地震

死者１名，轻伤 32 名

1984.3.6

鸟岛海域地震轻伤１名

1985.10.4

茨城、千叶县境地震重伤５名，轻伤 10 名

1987.12.17

千叶县东方海域地震

重伤３名，轻伤７名

1988.3.18

东京都东部地震重伤１名，轻伤６名

1989.3.6

茨城千叶县北部地震

轻伤１名

1990.2.20

伊豆大岛近海地震

重伤１名

1992.2.2

东京湾地震

东京烈度为５，负伤者 22 名

1992.6.15

神津岛地震

轻伤１名，神津岛烈度为５

1993.10.12

以东海道遥冲海域为震源的地震

死者１名，重伤２名，轻伤２名

1995.12.19

伊豆半岛西南海域地震

神津岛烈度为５

1999.3.14

神津岛近海地震

神津岛烈度为 5 弱

2000.7.1

伊豆群岛近海地震

死者１名，重伤１名，轻伤 13 名，全塌半塌
34 等

2001.7.5

青之岛近海群発地震道路损失４处

2003.5.12

茨城县南部地震轻伤２名

2003.9.20

千叶县东方海域地震

轻伤８名

2003.10.15

千叶县西北部地震

轻伤２名

2004.10.7

茨城县南部地震轻伤１名

2005.7.23

千叶县西北部地震

重伤１名，轻伤 11 名，部分破损４

2009.8.11

以骏河湾为震源的地震

轻伤１名

2011.3.11

东日本大震灾

东京烈度为５強，死者７名，重伤 20 人，
轻伤 97 人，完全烧毁 1，全塌 17，
半塌 195，部分破损 4,858

2014.5.5

以伊豆大岛近海为震源的地震

千代田区烈度为 5 弱，轻伤 3 名

2015.5.30

以小笠原群岛西方海域为震源的地震 小笠原村烈度为 5 強，轻伤 3 名，部分破损１

2015.9.12

以东京湾为震源的地震

调布市烈度为 5 弱 ，重伤 1 名，轻伤 5 名

2021.10.7

以千叶县西北部为震源的地震

足立区震度 5 级以上，重伤 1 名，轻伤 4 名

2022.3.16

以福岛县近海为震源的地震

东京震度 4，死亡 1 人，部分损坏 5资料篇

1972.2.29

第５部

轻伤３名，全塌半塌 16 等

第４部 东京都的危机管理体制

神津岛近海群发地震

其他危机管理1967.4.6〜11

摘要

第３部

主要损失

应对自然灾害的准备

灾害名

第２部

年

适用灾害救助法63

以往在东京发生的主要灾害
第１部

风灾、水灾

年

前言
第２部
应对自然灾害的准备
第３部
其他危机管理第４部 东京都的危机管理体制
第５部
资料篇

64

月

日

灾害名

主要损失

摘要

1966.9.24〜25

台风第２６号

1971.8.31
1974.7.20
1977.7.7

台风第２３号
雷雨
雷雨

1979.10.19

台风第２０号

死者５名，重伤 24 名，轻伤 289 名，全塌半 适用灾害救助法
塌 3,311
死者３名，一半破损１等
设置灾害对策本部
死者１名，轻伤２名，一半破损３等
适用灾害救助法
死者１名，轻伤１名，一半破损２等
死者５名，重伤 10 名，轻伤 71 名，全塌半塌 适用灾害救助法
391 等

1980.9.10〜11

台风第１３号

死者１名，轻伤１名等

1982.11.30

大雨

死者１名，轻伤１名等

1985.7.14

大雨

死者１名，轻伤１名等

1986.3.23

大雨以及大雪死者２名，重伤１名，轻伤８名等

1987.7.25

大雨

死者１名，轻伤１名等

1987.7.31

大雨

死者１名，轻伤２名

1989.8.27

台风第１７号

死者１名等

1990.8.10

台风第１１号

死者１名等

1991.8.20

大雨

1991.9.19〜20

台风第１８号

1997.6.20
1997.9.21〜25
1998.1.15
1999.7.21
2001.9.10
2005.9.4〜5
2006.9.11
2007.9.6
2008.7.8
2008.8.5
2008.8.28〜30
2009.8.9
2009.10.8
2010.7.5
2010.12.3
2011.8.26

台风第７号
台风第２４号
大雪大雨台风第 15 号
大雨
大雨
台风第９号
短时间的集中暴雨
集中暴雨
大雨
大雨
台风第 18 号
大雨
大雨
大雨

2011.9.21

台风第 15 号

2012.2.29
2012.4.3
2012.6.19
2012.9.30

大雪
大雨
台风第４号
台风第 17 号

2013.10.15

台风第 26 号

2014.2.8
2014.2.14

大雪以及大雨
大雪以及大雨2015.9.8

关东、东北暴雨

2016.8.21 〜 22台风第９号

2017.10.22

台风第 21 号

2019.9.8

台风第 15 号

2019.10.12

台风第 19 号

死者３名，失踪１名，轻伤２名，全塌半塌６
等
死者１名，重伤１名，轻伤２名，全塌半塌４等
死者１名，重伤１名，轻伤２名等
死者３名，轻伤３名，全塌半塌８等
死者１名，轻伤２名等
死者１名，重伤１名，轻伤２名等
死者１名，轻伤１名他
地板上浸水 2,972，地板下浸水 2,644
适用灾害救助法
地板上浸水 32，地板下浸水 54
轻伤３名，一半破损７，部分破损 166 等
死者１名
死者５名，地板上浸水 86 等
全部破损１，部分破损４等
轻伤５名，地板上浸水 21 等
轻伤４名，全部破损１，部分破损 20 等
失踪２名，地板上浸水 381，地板下浸水 401
死者１名，地板上浸水 14，地板下浸水 14
地板上浸水 174，地板下浸水 153
重伤１名，轻伤１0 名 , 全部破损１，一半破损５，
地板下浸水１, 部分破损 178
重伤１名
轻伤５名，部分破损 14
轻伤４名，部分破损９
轻伤１名，部分破损７
死者 37 名，失踪３名 , 重伤 10 名 , 轻伤 15 人，
全部破损 52, 一半破损 27, 地板上浸水 58,
适用灾害救助法
地板下浸水 103, 部分破损 183,
重伤５名，轻伤 61 名 , 部分破损 5
重伤６名，轻伤 50 名，一半破损 1，部分破损 332
轻伤１名，地板上浸水８，地板下浸水 14,
部分破损 1
轻伤２名，一半破损 1, 地板上浸水 178,
地板下浸水 228, 部分破损 9,
轻伤 1 名，地板上浸水 18 件，地板下浸水 26 件，
部分破损 20 件
死亡 1 人 , 轻伤 6 人 , 全毁 14 处 , 半毁 73 处，
地板上浸水 24 处 , 地板下浸水 13 处 , 部分破损 1743 处 适用救灾法死亡 3 人，轻伤 10 人，全毁 36 处，半毁 667 处，适用救灾法
地板上浸水 320 处，地板下浸水 531 处 , 部分破损 1204 处 设置防灾总部

2019.10.25

台风第 21 号

重伤 1 人，全毁 1 人，半毁 2 人，部分破损 21 人

2020.10.8 〜 11
2021.8.8
2021.9.30 〜 10.1
2022.1.6

台风第 14 号及前线台风 10 号
台风 16 号
大雪

一部分破损 5 栋轻伤 2 人，部分破损 2 处
一半破损 5，部分破损 67 处
轻伤 71 人适用于灾害救助法

以往在东京发生的主要灾害
月

日

灾害名

主要损失

死者 63 名，下落不明１名，重伤８名

1972.5.14

矢野口西山山崩

一部分损坏２1977.4.7

日原落石事故半塌１

1979.2.10

煤气爆炸（南池袋公寓）

重伤１名，轻伤 23 名，全半塌９等

1981.11.2

三宅岛龙卷风

一部分损坏２

1982.2.8

饭店新日本火灾死者 32 名，伤员 150 名

1982.2.9

日航机坠落事故

死者 24 名，伤员 150 名

1982.10.10

山崩

死者３名，重伤３名

1983.10.3

三宅岛火山喷发

全塌 3401984.8.11

山崩

半塌１

1986.11.21

伊豆大岛火山喷发

一部分损坏６

1987.5.26

东京电力㈱大井火力发电站火灾

死者４名，伤员１名

1987.6.6

特别养护敬老院松寿园火灾

死者 17 名，伤员 25 名

1989.4.24

八丈岛龙卷风

半塌１，一部分损坏 17

1989.8.24

江东区高层公寓火灾

轻伤６名

1990.1.22

御徒町附近道路塌陷事故轻伤 10 名1990.5.26

第一化成工业爆炸火灾

死者８名，伤员 18 名

1990.6.16

田无、小平龙卷风

轻伤２名，一部分损坏 61

1992.12.8

煤气爆炸（府中市）

重伤２名，轻伤１名

1993.2.1

越中岛送水管新设工程现场瓦斯爆炸死者４名，重伤１名
事故（江东区）

1994.9.27

青之岛村崖崩死者２名，下落不明１名

1997.7.2

Diamond  Grace 号原油流出事故

轻伤 18 名2000.6.27

三宅岛火山喷发灾害等

轻伤１名，全半塌 16, 一部分损坏 12

2001.9.1

新宿歌舞伎町大楼火灾死者 44 名，伤员３名

2006.8.14

首都圏大规模停电以东京都为中心的首都圈一带有 139 万户停电2007.6.19

涩谷温泉设施爆炸事故

死者３名，重伤３名

2009.10.24

第一幸福丸海难事故

死者１名，下落不明４名

2014.4.27

都内大规模停电

都内大约 30 万户停电2015.7.26

调布市民间小型飞机坠落事故死者３名，伤员 5 名

2016.10.12

都内大规模停电东京都内最多约 37 万户停电2021.2.23

青梅市大规模林地火灾烧毁寺院 500 平方米，烧毁山林 85,000 平方米

2022.3.16

东京都内大规模停电东京都内最多约 70 万户停电设置灾害对策本部
适用灾害救助法设置灾害对策本部
适用灾害救助法资料篇

加拿大航空坠落事故第５部

1966.3.4

第４部 东京都的危机管理体制

死者 133 名

其他危机管理全日本客机坠落事故第３部

1966.2.4

设置灾害对策本部
适用灾害救助法应对自然灾害的准备

全焼 358

第２部

大岛火灾

摘要

前言

1965.1.11

第１部

其他灾害

年

设置灾害对策本部
适用灾害救助法65

可以学习和体验有关防灾知识的设施
第１部
前言

池袋防灾馆

地址

丰岛区西池袋2－37－8

TEL

03－3590－6565

休息日第1个星期二、第3个星期二以及第3个星期三(相当于国民节日的第二天)、年末年初(12/29(东京消防厅池袋都民防灾教育中心)
第２部
应对自然灾害的准备立川防灾馆(东京消防厅立川都民防灾教育中心)

第３部
其他危机管理本所防灾馆~ 1/3)
开馆时间

9:00～17:00

交通

JR池袋站南口、西口、大都会大饭店出口徒步5分钟

URLhttps://tokyo-bskan.jp/bskan/ikebukuro/地址

立川市泉町1156－1

TEL

042－521－1119

休息日

周四和第３个周五（如果是法定假日，则在第二天），年末年初（12/29～1/3）

开馆时间

9:00～17:00

交通

从JR立川站北口(1号乘车处)乘坐巴士，在“立川消防署”下车URL

https://tokyo-bskan.jp/bskan/tachikawa/地址

墨田区横川4－6－6

TEL

03－3621－0119

休息日

周三和第３个周四（如果是法定假日，则在第二天），年末年初（12/29～1/3）(东京消防厅本所都民防开馆时间

9:00～17:00

灾教育中心)

交通

从JR总武线锦糸町站北口、东京metro半藏门线锦糸町站4号出口步行10分钟

从东武天空

树线、京成押上线、都营浅草线、东京metro半藏门线   押上站bb1、B2出口步行10分钟

第４部 东京都的危机管理体制

URL

https://tokyo-bskan.jp/bskan/honjo/地址

墨田区横网2－3－25（都立横网町公园内）

第５部

TEL

03－3622－1208

东京都复兴纪念馆、

休息日

周一（周一是节日时开馆，周二为休馆日），年末年初（12/29～1/3）

同慰灵堂

开馆时间

9:00～17:00

交通JR两国站西口徒步10分钟    地铁大江户线两国站A1出口徒步2分钟

URL

http://tokyoireikyoukai.or.jp/

地址

新宿区四谷3－10

TEL

03－3353－9119

休息日周一（逢节日时为次日），年末年初（12/29～1/3）

开馆时间

9：
30～17：
00

交通东京地铁丸之内线四谷三丁目站2号出口链接直接出口

URL

https://www.tfd.metro.tokyo.lg.jp/ts/museum.html

消防博物馆

资料篇

SONA AREA 东京

地址江东区有明3－8－35

TEL

03－3529－2180

休息日

周一（周一如逢节假日开馆，次日休馆）、年末年初、临时闭馆日（详情请查看以下网站）（东京临海广域防灾公园） 开馆时间

公益社团法人 全国市有物件灾害共济会防灾专门图书馆

66

9:30～17:00

交通临海线国际展示场站徒步4分钟

URL

http://www.tokyorinkai-koen.jp/sonaarea/地址

千代田区平河町2－4－1（日本都市中心会馆８F）

TEL

03－5216－8716

休息日

周六、周日、节日、年末年初，馆内整理日开馆时间

9:00～17:00

交通地铁有乐町线、半藏门线、南北线永田町站步行4分钟

URL

http://www.city-net.or.jp/library/

百合海鸥线有明站徒步2分钟区市町村防灾负责窗口一览

中

央

港

区市町村名
町

田

防灾对策负责科

电话（总机）

市 防灾安全部 防灾科042-722-3111

03-3543-0211

小 金 井 市 总务部 区域安全科

042-383-1111

区 防灾危机管理室 防灾科

03-3578-2111

小平市 总务部 防灾危机管理科042-341-1211

野市 总务部 防灾安全科042-585-1111

日

文

京

区 总务部 防灾科03-3812-7111

东 村 山 市 防灾安全部 防灾防范科042-393-5111

台东

区 总务部 危机、灾害对策科

03-5246-1111

国 分 寺 市 总务部 防灾安全科042-325-0111

墨田

区 都市计划部 危机管理担当防灾科 03-5608-1111

国

立

市 行政管理部 防灾安全科042-576-2111

江东

区 总务部 危机管理室 防灾科

03-3647-9111

福生市 总务部 防灾危机管理科042-551-1511

品

川区 防灾城建部 防灾科03-3777-1111

狛

江市 总务部 安心安全科

03-3430-1111

目

黑

区 危机管理部 防灾课03-3715-1111

东 大 和 市 总务部 防灾安全科042-563-2111

大田

区 总务部 防灾危机管理科03-5744-1111

清042-492-5111

世 田 谷 区 危机管理部 灾害对策科

03-5432-1111

东久留米市 环境安全部 防灾防犯科042-470-7777

涩谷

区 危机管理对策部 防灾科03-3463-1211

武藏村山市 总务部 防灾安全科042-565-1111

中野

区 总务部 防灾危机管理科03-3389-1111

多摩市 总务部 防灾安全科042-375-8111

杉并

区 危机管理室 防灾科

03-3312-2111

稻

城

市 消防本部 防灾科042-377-7119

丰岛

区 总务部 防灾危机管理科03-3981-1111

羽村

市 市民生活部 防灾安全科042-555-1111

区 危机管理室 防灾及危机管理科03-3908-1111

秋 留 野 市 总务部 区域防灾科042-558-1111

北濑

市 总务部 防灾防犯科

区 区民生活部 防灾科03-3802-3111

西 东 京 市 总务部 危机管理科042-464-1311

板

桥

区 危机管理部 防灾危机管理科03-3964-1111

瑞町 居民部 区域科042-557-0501

练马

区 危机管理室 危机管理科03-3993-1111

日 之 出 町 生活安全安心科

042-597-0511

足

立

区

桧

村 总务科

042-598-1011

葛饰

区 地域振兴部 危机管理科03-3695-1111

奥 多 摩 町 总务科

0428-83-2111

江 户 川 区 危机管理部 防灾危机管理科03-3652-1151

大岛

町 防灾对策室

04992-2-0035

八 王 子 市 生活安全部 防灾科042-626-3111

利

岛

村 总务科

04992-9-0011

立

市 市民生活部 防灾科042-523-2111

新

岛

村 总务科

04992-5-0240

武 藏 野 市 防灾安全部 防灾科0422-60-1821

神 津 岛 村 总务科

04992-8-0011

三鹰

市 总务部 防灾科0422-24-9102

三

村 总务科

04994-5-0935

青梅

市 市民生活部 防灾科0428-22-1111

御 藏 岛 村 总务科

04994-8-2121

府

中

市 行政管理部 防灾危机管理科042-364-4111

八

町 总务科

04996-2-1121

昭岛

市 总务部 防灾安全课

042-544-5111

青 之 岛 村 总务科

04996-9-0111

调布市 总务部 综合防灾安全科042-481-7111

小 笠 原 村 总务科

04998-2-3111

川

危机管理部 综合防灾对策室 灾
03-3880-5111
害对策科

穗

原

宅

丈

资料篇

川

第５部

荒

第４部 东京都的危机管理体制

03-3209-1111

其他危机管理区 危机管理负责部 危机管理科

第３部

宿应对自然灾害的准备

新第２部

区 总务部 防灾危机管理科

前言防灾对策负责科
电话（总机）
政策经营部 灾害对策、危机管
千 代 田 区
03-3264-2111
理科

第１部

区市町村名

67

防灾相关的咨询
都民们有关防灾的日常咨询，由各个区市町村的防灾负责科（参阅第 63 页）接待。如下所示，
东京都以及相关机关也负责解答各专业领域的咨询。（原则上为周一至周五的上午 9 时至下午 5 时）项目一般防灾对策负责部门总务局 综合防灾部 防灾管理科

地域危险程度与木造住宅密集地
都市整备局 市街地整备部 防灾城建科
域的对策

联系电话
03-5388-2453
03-5320-5003

抗震相关内容（住宅与应急输送道路沿路建筑 都市整备局 市街地建筑部 建筑企划科物）（分户出售公寓）住宅政策本部 民间住宅部 公寓科

03-5388-3362
03-5320-4944

与河川有关的水灾建设局 河川部 防灾科03-5320-5164

医疗救护

保健医疗局 医疗政策部 急救灾害医疗科03-5320-4427电力煤气请咨询签约公司电话

自来水

水道局客服中心咨询电话 :
0570-091-100
固定电话 :
03-5326-1101
或 042-548-5110

下水道

下水道局 总务部 宣传服务科※关于多摩地区，请咨询各市町村政府。

03-5320-6511

警察警视厅 警备部 灾害对策科

03-3581-4321

消防东京消防厅 企划调整部 宣传科 都民心声负责员03-3212-2111※关于稻城市和岛屿部，请咨询各消防本部
与町村政府。

急救方法、志愿者队伍、救援与救
日本红十字会 东京都支部
济相关03-5273-6741
（总机）

志愿者

03-3235-1171（总机）东京志愿者与市民活动中心东京都防灾手册2023 年 12 月发行
编辑发行／东京都总务局综合防灾部防灾管理科
邮编 163-8001 东京都新宿区西新宿二丁目 8 番 1 号
电话 03(5388)2453

印刷物規格表第一类
印刷编号（４）13
再

利

用

合

理

这个印刷物，向印刷用的纸能再利用。

印刷

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