ニューヨーク州地方政府ハンドブック第 6 版

i

はじめに

米国では、日本の戦後の地方自治制度の基礎ともなっている住民自治と団体自治の理念を色濃く反映して米国地方自治制度が形成されている。独立以来のその歴史的な国の成り立ちから、州ごとの独自性が強く、それぞれの行政や税制も多様で、その上に連邦政府が成り立っている。中央政府の下で統一的に地方自治が規定されている日本とはその構成を根本的に異にしている。
米国の地方自治制度は各州が独自に定めている。全米 50 の各州政府の下、ほとんどの州ではカウン
ティ（郡）が置かれ、さらに地域によってシティ（市）・タウン（町）・ビレッジ（村）などが基礎的自治体として設置されている。地域住民の意思に基づき設置される行政体があるほか、消防区や学校区などの特有の分野別行政区も見られる。米国の地方自治を理解するには、我が国と異なるこの州制
度と基礎的地方自治体の構成や役割を理解することが必要である。地方レベルでの国際交流や国際協力を適切に促進する上でも必要な基礎知識となる。
この度、2009 年にニューヨーク州政府が発行した地方政府ハンドブック（第 6 版）の翻訳を行った。
本書は、地方政府の起源や連邦制度の成立に始まり、地方行政制度や司法制度、住民参加や財政制度、さらには公共サービスや土地利用など幅広い観点からの地方政府ハンドブックとなっている。
翻訳に当たっては、ニューヨーク州政府には了解を求め、上席調査役と上級調査員の卓越した理解と絶え間ない努力により進められたものである。
世界の国々の地方自治制度や優れた事例を調査し、我が国の地方行政の推進に役立ててもらうこと
は、自治体国際化協会にとっての重要な目的のひとつである。
米国地方自治制度を理解する上での参考書として活用いただければ幸いである。
なお、翻訳に当たっては、平成 18 年度（2006 年度）に当協会が発行した本ハンドブック第 5 版の翻訳を参考にした。第 6 版の日本語版完成に当たり、第 5 版翻訳を監修していただいた明治学院大学
法学部の鍛冶智也教授を始め、第 5 版の翻訳にご協力いただいた関係者の方々には改めて感謝申し上げたい。
平成 25 年 3 月（財）自治体国際化協会ニューヨーク事務所長
緒方

ii

孝昭

第 6 版の翻訳に当たって

１

人名、地名、組織名、法律名、行政用語等については、原則として同一章内の初出箇所において英語を括弧書きで併記することとした。

２

注釈における出典資料名等は、原典を参照する場合の便宜を踏まえ、原則として英文名称のままとした。

３

地方政府の種別名称については、County を郡、Town を町、Village を村と訳すことも可能であるが、日本には郡政府はないこと、ニューヨーク州では人口の増加等に伴い村→町→市へと変化する制度となっていないことを踏まえ、それぞれカウンティ、タウン、ビレッジと記述することとした。
地方政府の chief executive は、日本では概ね首長に当たる職であるが、地方政府によっては政治

４

任用職の支配人（manager）等が置かれ、支配人が各種法令上の chief executive として機能している場合もあり、最高執行官と訳すこととした。

５

法律の章・条等については、参照したニューヨーク州法の構造を踏まえ、原則として以下のとおり訳すこととした。
Chapter 章、Article 章、Title 款、section 条（ただし、Article が Chapter の下位の構成単位を指す場合は節とし、Title が Chapter の上位の構成単位を指す場合は編とした。）

６

原文の誤りと思われる箇所を含め、翻訳上の説明が必要と思われる部分には適宜訳注を付すこととした。

７

原文が第 5 版と同内容である部分は、第 5 版の翻訳を参考にさせていただいた。ただし、日本の制度や本書中のほかの箇所との整合性等を踏まえ、第 5 版と同内容である部分についても翻訳の変更を行っている場合がある。

最後に、背景となる制度・事情の理解及び翻訳の推敲に当たり、様々な方々の御支援を頂いたことに感謝申し上げる。すべての方のお名前を記すことはできないが、とりわけ当事務所 SeniorResearcher の Matthew Gillam 氏及び Seth B. Benjamin 氏から多大なる助力を得たことを付言させていただく。
平成 25 年 3 月（財）自治体国際化協会ニューヨーク事務所
上席調査役

川崎穂高

州務局

地方政府ハンドブック

Andrew M. Cuomo
知事
Cesar A. Perales
州務長官

i

地方政府
ハンドブック

第 6 版 2009 年発行
2011 年再版

ニューヨーク州
州務局

ii

目

次

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度 ............................................................................................... 1
歴史の遺産 ........................................................................................................................................... 1
幾つかの基本的信念 ............................................................................................................................ 3
土地及び住民 ....................................................................................................................................... 4
連邦制度 ............................................................................................................................................ 10

第 2 章 州政府 .............................................................................................................................. 15
州議会と立法手続 .............................................................................................................................. 15
知事.................................................................................................................................................... 19
副知事 ................................................................................................................................................ 21
州会計監査官 ..................................................................................................................................... 21
司法長官 ............................................................................................................................................ 21
州政府関係機関 ................................................................................................................................. 21

第 3 章 司法制度........................................................................................................................... 23
第 4 章 地方政府のホームルール権 ............................................................................................. 35
地方機関の憲法上及び制定法上の根拠 ............................................................................................. 36
地方の立法権 ..................................................................................................................................... 42

第 5 章 カウンティ政府 ................................................................................................................. 47
カウンティ政府の性格の変化 ............................................................................................................ 50
カウンティの政府機構....................................................................................................................... 53
カウンティ政府の機能....................................................................................................................... 58

第 6 章 市政府 ................................................................................................................................ 61
ホームルールと市―歴史的展開 ........................................................................................................ 62
市政府の形態 ..................................................................................................................................... 64
都市憲章の内容 ................................................................................................................................. 67
分散化と都市問題 .............................................................................................................................. 67iii

ニューヨーク市 ................................................................................................................................. 68

第 7 章 タウン政府 ......................................................................................................................... 71
タウン政府の始まり .......................................................................................................................... 71
タウンの特徴 ..................................................................................................................................... 72
政府機構 ............................................................................................................................................ 73
運営とサービス ................................................................................................................................. 76
まとめ ................................................................................................................................................ 81

第 8 章 ビレッジ政府 ..................................................................................................................... 83
設立と組織 ......................................................................................................................................... 85
サービスの資金調達 .......................................................................................................................... 90
ビレッジの解散 ................................................................................................................................. 90
傾向.................................................................................................................................................... 92

第 9 章 特定目的の政府機構 .......................................................................................................... 95
公教育 ................................................................................................................................................ 95
消防組織 ............................................................................................................................................ 99
公益法人 .......................................................................................................................................... 103

第 10 章 住民参加 ........................................................................................................................ 107
選挙過程 .......................................................................................................................................... 107
住民投票 .......................................................................................................................................... 109
住民参加の促進 ............................................................................................................................... 111
情報公開と報告 ............................................................................................................................... 112
住民の抗議への対処 ........................................................................................................................ 116

第 11 章 地方政府の財政 ............................................................................................................. 117
ニューヨーク州における地方歳出 .................................................................................................. 117
地方政府の歳入 ............................................................................................................................... 119
固定資産税の課税 ............................................................................................................................ 120
固定資産税以外の地方税 ................................................................................................................. 125

iv

特別課徴金、手数料及び収益 .......................................................................................................... 127
州補助金 .......................................................................................................................................... 128
連邦補助金 ....................................................................................................................................... 130

第 12 章 地方財政の運営 ............................................................................................................. 133
課税及び債務制限 ............................................................................................................................ 133
借入と債務管理 ............................................................................................................................... 137
自治体の財政管理 ............................................................................................................................ 138

第 13 章 人事管理 ........................................................................................................................ 145
歴史的背景 ....................................................................................................................................... 145
ニューヨーク州公務員任用法 .......................................................................................................... 146
地方における公務員行政 ................................................................................................................. 147
人事管理に関する連邦法の規定 ...................................................................................................... 150
州の支援及び研修 ............................................................................................................................ 152

第 14 章 労使関係 ........................................................................................................................ 155
歴史的背景 ....................................................................................................................................... 155
公務員労働委員会（PERB） .......................................................................................................... 156
交渉プロセスの要素 ........................................................................................................................ 156
不適切な行為 ................................................................................................................................... 161
契約の履行管理 ............................................................................................................................... 162
まとめ .............................................................................................................................................. 164

第 15 章 公共サービス ................................................................................................................. 165
州機関の運営 ................................................................................................................................... 165
社会福祉・公衆衛生プログラム ...................................................................................................... 165
コミュニティ開発 ............................................................................................................................ 169
公安.................................................................................................................................................. 174
環境保全 .......................................................................................................................................... 179
交通.................................................................................................................................................. 183v

消費者保護サービス ........................................................................................................................ 185
労働条件 .......................................................................................................................................... 187
そのほかのサービス ........................................................................................................................ 187
将来の展望 ....................................................................................................................................... 188

第 16 章 土地利用計画･規制 ........................................................................................................ 189
警察権 .............................................................................................................................................. 189
計画委員会 ....................................................................................................................................... 189
総合計画 .......................................................................................................................................... 189
カウンティの計画策定..................................................................................................................... 190
ゾーニングとその関連規制 ............................................................................................................. 191
そのほかの土地利用規制 ................................................................................................................. 195
補助的規制 ....................................................................................................................................... 196

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力 ................................................................................ 205
公社.................................................................................................................................................. 205
広域行政機関 ................................................................................................................................... 209
広域圏計画協議会 ............................................................................................................................ 212
政府間協力による広域的課題の解決 ............................................................................................... 214

謝 辞 ............................................................................................................................................. 217
地方政府職員向けウェブサイト ....................................................................................................... 0

vi

表一覧
表- 1 ニューヨーク州における人口別タウン及びビレッジの分布 .................................................. 7
表- 2 自治体の種類別人口推移（1990 – 2000） ............................................................................. 8
表- 3 ニューヨーク州の裁判制度の特徴........................................................................................ 25
表- 4 地方政府に関連する憲法の規定 ........................................................................................... 38
表- 5 地方政府に関する統合法 ...................................................................................................... 39
表- 6 ニューヨーク州のカウンティ ............................................................................................... 48
表- 7 ニューヨーク州の憲章を持つカウンティ ............................................................................. 51
表- 8 カウンティの目的別支出の傾向 ........................................................................................... 59
表- 9 市政府の形態 ........................................................................................................................ 65
表- 10 種類別タウン特別地区と消防区 ......................................................................................... 80
表- 11 1940 年以降法人化されたビレッジ .................................................................................... 86
表- 12 管理者又は支配人がいるビレッジの一覧 ........................................................................... 89
表- 13 ニューヨーク州のビレッジの解散...................................................................................... 91
表- 14 ニューヨーク州学校区（2004 年 7 月現在）........................................................................... 96
表- 15 地方公社及びそのほかの特別目的団体* .......................................................................... 103
表- 16 地方政府の機能分野別支出（2005 年）............................................................................118
表- 17 地方政府の経常支出（2000 年及び 2005 年） ..................................................................119
表- 18 ニューヨーク州における地方税 （2000 年及び 2005 年） ............................................. 120
表- 19 2005 年の地方政府の財源 ................................................................................................ 121
表- 20 地方政府の種類別固定資産税収入 （2000 年及び 2005 年） ......................................... 121
表- 21 地方の固定資産税以外の税収 （2000 年・2005 年） ..................................................... 127
表- 22 地方政府種類別の州補助金 2000 年及び 2005 年 ........................................................... 128
表- 23 地方政府種類別連邦政府補助金 2000 年及び 2005 年 .................................................... 131
表- 24 交渉行き詰まりの打開手続 .............................................................................................. 160
表- 25 主要な公社の創設年別一覧 .............................................................................................. 205
表- 26 改正後の公社の類型分類 .................................................................................................. 208
表- 27 広域計画委員会及び協議会 .............................................................................................. 213

vii

図一覧
図- 1 2000 年人口規模別ニューヨーク州タウン区分図 .................................................................. 8
図- 2 2000 年人口密度別ニューヨーク州タウン区分図 ................................................................ 10
図- 3 ニューヨーク州議会における法案の取扱い ......................................................................... 18
図- 4 ニューヨーク州統一裁判制度 ............................................................................................... 24
図- 5 ニューヨーク州の司法管轄区（Judicial Districts） ........................................................... 27
図- 6 カウンティ法型カウンティ政府組織図 ................................................................................ 56
図- 7 執行官設置型カウンティ政府組織図 .................................................................................... 57
図- 8 支配人設置型カウンティ政府組織図 .................................................................................... 57

viii

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度「エンパイアステート」の愛称で知られるニューヨーク州における地方政府は、数世紀にわたって
州民が土地と資源に対処してきた経験に基づいて発展してきた。こうして形成された政府形態は、政治機能的な関心事、すなわち政府権力の集中に対する懸念と、代議制の基本理念への揺るがぬ信頼を反映している。
しばしば 3 階層で語られる政府形態であるが、合衆国憲法で言及されているのは、連邦政府と州政
府の 2 階層のみである。しかしながら、連邦制は、州政府が合衆国憲法により州に留保されている権限を行使する際、地域における多様性と必要性を考慮に入れて地方政府を設置する、という理念を暗黙のうちに包含しているのである。各州政府が、ニューヨーク州のように、州憲法において住民にホームルール権を与える形で地方政府を設置してきた限りにおいて、地方政府は、事実上また理論上、連邦制の第 3 層として組み込まれてきたのである。

現在ニューヨークと呼ばれる地域に最初ののその時点まで遡ることが可能である。カウンヨーロッパの移民が到着して 400 年が経った。

ティ政府の歴史研究者であれば、よく知られた

この州に暮らしてきた何百万人もの人々の経役職である保安官（sheriff）の職が千年以上前

験が、今日の社会的及び政治的機構の成り立ちの英国に存在していたことがわかるだろう。シ

の礎を作ったといってよい。

ャイア（shire）の徴税官、すなわちシャイア長官（shire-reeve）である。1

この章では、以下の質問に関連する基本的な考え方について振り返ってみることとする。

もちろん、ヨーロッパからニューヨーク州に• 昔のニューヨーク州の住民は、なぜ地方政府

渡ってきた初期の移民が自治制度を発展させる以前に、先住民がイロコイ同盟（the Iroquois

を作ったのか。
• どのような種類の政府を設立したのか。

Confederacy）という比較的高度な自治の仕組• 政府の権限とその運用について、どのようなみをもっていた。イロコイ同盟は広範に及ぶ政理念を抱いていたのか。

府間協力の仕組みを持ち、モホーク川（theMohawk River）河口からジェネシー川（the• 土地の風土や多様性が政府形態にどのよう

Genesee River）までに及ぶ広い領域を効率的な影響を与えたか。
• 自らの州における政府のあり方を、新生国でに運営していた。イロコイの人々は、同盟を構ある合衆国の政府形態にどのように整合さ成する 6 部族が、部族間の戦いや紛争に代わっせようとしたのか。

て、同盟全体のためにそれぞれが分担する役割を果たしていくことが有益だと考えたのであ歴史の遺産る。合衆国憲法の連邦制は、イロコイ同盟にな

マッキネイ（McKinney）がニューヨーク州

らったものである。しかし、現在知られるニュのカウンティ法について著した「カウンティ法

1

ニューヨーク州の地方政府の歴史に興味のある読者は、
1933 年 Frank C. Moore 著 McKinney’s Town Law の「Early History of Town Government」を読むとよい。
Moore は後にニューヨーク州の会計監査官（Comptroller）
及び副知事（Lieutenant Governor）を務めた。彼のエッセイは、McKinney’s Town Law の以後すべての版に掲載されている。また、1950 年版 McKinney’s County Law の序章として James S. Drake によって書かれた「History of
the County Law」も同様に興味深い。

の歴史」（“History of the County Law”）（1950年版）の冒頭は「ローマ軍がブリテン島の浜に上陸する以前」という言葉で始まっている。
ニューヨーク州の地方自治の起源は、古代史

1

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

ーヨーク州の地方自治制度は、概ね植民地時代

樹立する権限が与えられた。これが後にニューにその起源がある。

ヨーク市となる自治体の誕生である。
オランダの植民地時代は 50 年以上続いた。

ニューヨークの植民地政府
ニューヨーク州における最初の地方政府は、

1664 年、第二次英蘭戦争につながる対立のさ

オランダによって作られた毛皮交易会社の添なか、最後のオランダ総督ピーター・スタイヴ

え物程度のものとして始まった。オランダ王国

ァサント（Peter Stuyvesant）は降伏し、ニュの特許状を授与されたオランダ西インド会社

ーネーデルラントをヨーク公ジェームス（the Dutch West India Company）は、1609（James, Duke of York）、後の英国王ジェーム

年からイギリスがこの地を支配する 1664 年まス二世（James II）に明け渡した。イギリス人

でニューネーデルラント植民地（the colony ofは、オランダ人の残した自治制度を自らの制度

New Netherland）を経営していた。

に容易に適合させ、名前も新たになったニュー

当初、オランダ人はほぼ通商、特に毛皮交易

ヨーク植民地の必要性にあわせて、自治制度をに集中していた。早くも 1614 年及び 1615 年

さらに修正した。

には、フォート・ナッソー（Fort Nassau）（現

今日のニューヨークにおける地方政府の形

オルバニー（Albany）付近）とマンハッタン島

態の起源をひとつだけ挙げよと言われると、歴に交易所が設けられた。本格的な植民地建設は

史家は数多くの年代と場所を挙げ、そのどれも

1624 年に始まり、ニューネーデルラントはオが正当だと主張するかもしれない。しかし、ニランダ共和国の州（province）となった。定住ューヨーク植民地の現代的な地方政府の発展事業を加速させるため、1629 年に、オランダにおける最も重要な出来事は、1665 年にヘム

人は、
「パトルーンシップ」（“patroonship”）とス テ ッ ド （ Hempstead ）（ 現 ナ ッ ソ ー

呼ばれる本国の封建荘園制度を持ち込んだ。こ（Nassau）
・カウンティ）で開催された代表者のシステムにより、個々の「パトルーン」「会議」（the “Convention” of delegates）であ（“patroons”）は広大な土地を与えられ、植民ろう。その目的は、オランダからイギリスに支事業を進めることが期待されていた。

配権が移ってから 1 年後の植民地における法律

ニューネーデルラントの支配者であったオの提案であった。この代表者会議で提案されたランダ政府は、当初、植民地全体の政府と、ニ

法律のほとんどは採択され、ヨーク公の法律ューアムステルダム（New Amsterdam）と呼（the Duke of York’s laws）と呼ばれるようにばれていた主要な定住地の政府の間に明確ななった。17 のタウンの存在が認められ、ヨーク

線を引かなかった。1646 年になって初めて、シャー（Yorkshire）と呼ばれるカウンティがオランダ西インド会社は、ニューアムステルダ

設立された。このように、ニューヨーク州のタムからイーストリバー（the East River）を挟

ウン及びカウンティ政府の始まりは、イギリス

んで対岸にあるブルークレン村（Village ofの植民地の経験及びオランダの制度を反映しBreuckelen）（今日のブルックリンの前身）にたものであった。

自治権らしき権利を付与した。フォート・オラ

歴史的な「自由土地保有権者会議」（Generalニエ（Fort Orange）（現オルバニー市）も 1662

Assembly of Freeholders）が 1683 年にトーマ

年に同様の権利を与えられている。1653 年にス・ドンガン総督（Governor Thomas Dongan）

は「ニューアムステルダム地区商人・長老会」

により招集され、植民地統治の原則を表した憲

（ the

the

章（charter）が承認された。
「自由と特権の憲Community of New Amsterdam”）に市政府を章」（the Charter of Liberties and Privileges）“MerchantsandEldersof2

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度として知られるこの憲章は、マグナカルタ（大と運用実務の一部が独立戦争頃にはすでに存憲章）にならって起草され、現在の憲法に非常在していたことは明らかである。1777 年に初に近い形をとっている。会議ではまた、ニューの州憲法が発効し、カウンティ、タウン及び市

ヨーク植民地を 12 のカウンティに区分するこのみが地方政府の単位として認知された。

とを決議した。このカウンティが植民地議会に1790 年代にビレッジが地方政府の第 4 の形

おける代表者の基盤となり、同時に設立された

態として現れたが、これは小村落（hamlet）（第裁判制度の運営単位ともなった。この憲章はヨ8 章参照）を認知し権限を付与するために幾つーク公によって署名されたが、その 5 カ月後、かの法が制定されたことによる。その流れは、ヨーク公が戴冠して国王ジェームス 2 世となる

州議会が 1798 年にトロイ（Troy）及びランシと、彼はこの憲章を否認した。ジェームス 2 世

ングバーグ（Lansingburgh）をビレッジとしは 1688 年に国王の地位を放棄し、1691 年に、て自治体法人化（incorporate）することに結び

ヘンリー・スローター総督（Governor Henry

ついた。現在はそのいずれもビレッジとしてはSloughter）の下で選出された新議会は、最初存在していない。ランシングバーグは随分前に、に採択された憲章の原則を回復する新たな法

後のトロイ市に吸収されたのである。

律を可決した。
タウン管理官（town supervisor）の職も、幾つかの基本的信念

この頃にその起源を求めることができる。各カ

エンパイアステートの地方政府は、単に 4 世

ウンティの公的かつ必要な業務の監督者とし紀にわたる歴史の集積であるにとどまらない。

て、自由土地保有権者の 1 人を「タウン財務官」

過去及び現在の州民が深く抱いている基本的（town treasurer）に任命するよう指示が出さ

信念と理解の反映である。

れたのである。1703 年以後は「タウン管理官」

多くのアメリカ人は、政府の権力は国民に益と呼ばれるようになったこの職の機能が、元々となるばかりでなく害ももたらすものだといはカウンティの予算をタウンに配分することう基本的認識を持っている。この意識が、ニュであったことは言及に価するであろう。カウンーヨーク州の住民たちに、望ましい政府の権限

テ ィ 監 督 官 委 員 会 （ county board ofの利用を促すだけでなく、そのような権限の濫

supervisors）及びカウンティ立法府（county

用から自らを注意深く守らなければならない、

legislatures） は、植民地時代のタウン管理官という信念を育てている。

※

がカウンティの予算を配分するために集まっ

このため、特定の目的のための権力の行使をた会議から発展したのである。

認める憲法及び法律の規定を束縛するよう多※訳注：カウンティにより名称が異なるが、いずれもカウンティ議会を指す。

くの保護策が取り入れられている。これらの保1686 年 に 、 英 国 王 は 「 ド ン ガ ン 憲 章 」

護策は、権力が、一般に認められた目的のため（Dongan Charters）として知られる憲章を、のみに、かつ、個人個人（本来権力はそのためニューヨーク市とオルバニー市に授与した。ニに行使されるべきものである）の尊厳と確立さューヨーク州において次の市が憲章を受ける

れた権利を不当に侵害しないような方法で使のは 1 世紀後である。1785 年に、州議会の立われるようにするためのものである。

法により合衆国誕生後初めてハドソン市

上記に関連する司法制度、法の適正な手続、（Hudson）が都市としての憲章を受け取った。

憲法上の保護、住民投票や市民委員会等の直接

ニューヨーク州の地方政府の基本的な形態

民主主義、そのほかの代表制自治政府の機構については、別の章において解説されるが、その3

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

いずれも王、独裁者、政治的多数派を問わず、土地及び住民為政者の暴政から人民を守るためには、政府の地方政府の機能は、住民の歴史と信条だけで権力を厳しく規制すべきだという基本理念になく、住民の利益、生活様式及び地理的環境を基づいている。

反映している。

アメリカ国民の代議制への信頼が、地方政府

ニューヨーク州は非常に多様な自然環境をの組織及び運営に大きく影響していることは擁している。ロングアイランド（Long Island）

言うまでもない。ニューヨークがドンガン総督に位置する地方政府の多くが海岸侵食と公共に請願し、1683 年に発布された自由と特権の交通を課題としている一方、北部地方ではウイ

憲章（ドンガン法）では、国王及び王室の下にンタースポーツ等のレクリエーション施設のおける当時の植民地の最高立法権は、「永久に、開発や除雪に焦点を当てている。

総督、評議会及び植民地議会の代表者にある」

ニューヨーク州の位置と地理は、地方政府のとしている。最高立法権が付与された評議会と形成に多大な影響を及ぼしている。建国当初の植民地議会により、2 院制の議会が構成され、13 植民地のひとつとして、ニューヨークはその少なくとも植民地議会には代議制の理念が反後 2 世紀にわたって揺るぎない地位を確立して映されている。このケースにおいては、代表はきた。独立戦争の 3 分の 1 以上の戦いはニューカウンティ単位であった。このように初期の段

ヨーク州内で戦われた。その中にはスティルウ

階から、ニューヨーク州の地方政府の形態はォータータウン（the Town of Stillwater）にお人々の代議制に対する確固たる信念を示すもける 2 つの決定的な戦闘とそれに続くサラトガのであったのである。

（Saratoga）の戦いにおけるイギリス軍の降伏

加えて、ニューヨークの住民は、政府を非常が含まれており、これらが独立戦争の転換点とに実務的にとらえていた。政府を特定の要求をなったのである。ニューヨーク市においては、満たすための職務と機能を遂行する機構と考1789 年に連邦が誕生することとなった。

えて、特定の活動を実行するために地方政府はニューヨークは当初から、内陸部及び世界各設立された。州憲法、制定法、市や幾つかのビ地を結ぶ交通路の要衝の役割を果たしてきてレッジ及びカウンティの憲章には、これらの職いる。ニューヨーク市の港湾と、ニューヨーク

務と機能が詳しく規定されている。

州内の水路、鉄道、幹線道路は、この国の通商

ニューヨークの住民は一般的に認められるの大動脈となってきた。民間航空ルート地図で要求に応えるために地方政府を設立していっ

一見してわかるように、交通網はニューヨーク

たので、当然、彼らは、地方政府の形態や権限

州とニューヨーク市に集中している。さらにニさらに運営のあり方を、特定の目的を遂行する

ューヨークは、その天然及び人的資源により全ための手段としてとらえたのである。

米有数の製造業を擁する州となり、また、金融憲法改正や州法の変更、そして地方政府の立の中心地として繁栄した。

法及び行政措置によって、それぞれの機構がうニューヨークの州民と州そのものを一般的まく機能し、地方政府は住民の実際的な要望にに捉えてしまうと、何よりもニューヨークを際応えることができる。無論、そのような調整は立たせている多様性を見失ってしまうだろう。

必ずしも容易というわけではなく、後章では住ロングアイランドの東端にあるモントーク岬

民の要望に調整が追いつかない場合に起こる（Montauk Point）、州の北東端にあるラウス

摩擦について言及している。

岬（Rouses Point）、南西端近くにあるビーマス岬（Bemus Point）の名前にはすべて「岬（ポ4第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

イント）」が冠されているが、それぞれ大西洋近辺には、ハドソン川から西方にモホーク川と沿岸、カナダに接するシャンプレイン湖（Lake

エリー運河が発達し、ニューヨーク州の東西をChamplain）、ニューヨーク西端のショートク

結ぶ水路を成している。州の南部は、サスケハ

ワ湖（Lake Chautauqua）という、全く異なる

ナ川とデラウェア川の水路に沿って通商と入地理的景観を有している。

植が進んでいった。さらに、州の北部及び北西

土地

部ではエリー湖、オンタリオ湖、シャンプレイ

ニューヨークの面積は 53,989 平方マイル、ン湖、セントローレンス川がさらなる発展の街

うち 6,765 平方マイルを湖沼面が占めている。

路を形成した。

地形的には、内陸部ではアディロンダック（the気候

Adirondacks ） と キ ャ ッ ツ キ ル 山 系 （ the

気象学者はニューヨーク州の気候を「大体にCatskills）がそびえている。ロングアイランド

おいて合衆国北東部にみられる大陸性気候だ

は 、 氷 河 の 末 端 に 残 さ れ た 堆 石 （ terminal

が、同様の広さの地域ではなかなか見られない

moraine）により形成された 1,701 平方マイル

多様性を有する」2と説明している。これは、ニの島で、ハドソン川の河口近く、マンハッタンューヨークの気候が極端であること、すなわち島の東から大西洋に向かって 118 マイル突き出

夏は暑く、冬は寒いということである。

している。また、ニューヨークのもうひとつのエリー湖の東、グレート・レイクス平原（the特徴として、北西にはエリー湖（Lake Erie）

Great Lakes plain）に位置するニューヨーク西の湖岸線が 75 マイルにわたって広がり、オン部、そしてロングアイランドのように大西洋のタリオ湖（Lake Ontario）沿岸は 200 マイルを影響を受ける地域では、冬は比較的しのぎやす

超える長さ、大西洋の海岸線は約 165 マイルと、い。ニューヨーク市とロングアイランドにおい5 大湖の湖と大西洋に面する全米唯一の州であては、華氏零度以下になる冬は、10 年のうち 2、ることが上げられる。

3 年くらいである。

ニューヨークの水路は、南方はハドソン川、

この気候の多様性を理解するには、霜の降ら

デ ラ ウ ェ ア 川 （ Delaware ）、 サ ス ケ ハ ナ 川ない期間を見ればよい。アディロンダックとキ（Susquehanna）、西方はエリー湖、北方はオャッツキル山系の無霜日数が年間 100 日～120

ン タ リ オ 湖 と セ ン ト ロ ー レ ン ス 川 （ St.

日であるのに比べ、ロングアイランドでは年間

Lawrence）、と縦横に発達している。州の南西

180 日～200 日も霜が降りない日がある。農業にはミシシッピ水系の分水嶺もある。これらのそのほかの経済的利益を考えると、ニューヨー

ニューヨークの水は、東に向けてアレゲニー川

ク州の地方政府に気候の与える影響は見逃せ（Alleghany）、さらにオハイオ川（Ohio）へない。「スノーベルト」と呼ばれる積雪地帯でと流れる。オハイオ川はミシシッピ川に流れ、は、毎年の平均降雪量は 90 インチを超える。

最後はニューヨークの水がメキシコ湾に流れこれらの地域では、地方政府は道路の除雪や維込むのである。

持にかなりの時間と予算を割くことになる。

ニューヨークの河川と水路は、州内の地方政

住民

府の発展に多大な影響を及ぼした。入植は水路

ニューヨークの重要な多様性が最も端的にに沿って進んだため、河川の流域に初期の地方表れているのは、住民の民族・出身国である。

政府が形成された。中でも最も有名なハドソン
川は、ニューヨーク湾から 150 マイル内陸のオ

2

ルバニーまで外航船が運航できた。オルバニー

5

Climate of New York, U.S. Department of Commerce,
NOAA, “Climatography of the United States,” No.60.
p.2

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

植民時代の早い時期から、ハドソン川河口の巨大な港にやってくる人々の多様性は、この国で最大の都市の成長を促進してきた。世界中からやってきた移民たちがニューヨーク市に流れ込んだ。その多くはさらにアメリカ国内のほかの地域へと移り住んでいったが、ニューヨーク
市やニューヨーク州の住民として残る人々もいた。マンハッタンの通りには、世界中の言語が飛び交っている。
1970 年以前の 160 年間を見ると、人口はニューヨーク州が一番多かったことがわかる。
1980 年以降は、カリフォルニア州がニューヨーク州に取って代わった。2000 年の国勢調査
による人口は 1,897 万 6,457 人であり、カリフ
ォルニア（3,387 万 1,648 人）とテキサス（2,085
万 1,820 人）に次いで第 3 位となっている。3
州南部のカウンティ、すなわちナッソー（Nassau）、サフォーク（Suffolk）、ウェスト
チェスター（Westchester）と、ニューヨーク
市の 5 つの区（boroughs）は、州の人口の 6割以上を占めている。
表 1 は、ニューヨークのタウンとビレッジの
人口規模の多様性を示している。最も多くのタ
ウンとビレッジは、人口 500 人から 2,499 人のグループに属している。しかし、ニューヨーク
のビレッジの中には人口 25,000 人を超えるものもあるし、タウンには人口 50,000 人を超えるものもある。

3

2000 年 の 国 勢 調 査 で ニ ュ ー ヨ ー ク 州 の 人 口 は
18,976,457 人 と な っ て お り 、 カ リ フ ォ ル ニ ア 州（33,871,648 人）とテキサス州（20,851,820 人）に次いで全米第 3 位である。（※訳注：本文と同内容である。）

6

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

表- 1 ニューヨーク州における人口別タウン及びビレッジの分布
タウン
人口

数

ビレッジ
パーセント

数

パーセント

500 人未満

30

3.2

72

13.0

500 – 2,499

385

41.3

272

49.2

2,500 – 4,999

210

22.5

105

19.0

5,000 – 9,999

160

17.1

69

12.5

10,000 – 14,999

51

5.5

16

2.9

15,000 – 19,999

24

2.6

9

1.6

20,000 – 24,999

13

1.4

4

0.7

25,000 – 49,999

39

4.2

5

0.9

50,000 人以上

21

2.3

1

0.2

合計

933

100.0

553

100.0

出典：2000 年国勢調査、Empire State Development 提供

表-1 及びこれから示される図-1、表-2 は、地してそのための財源を確保する必要がある。他

方政府の活動について多くのことを示していの地域は、人口の増加がわずかであるか、あるる。州の中には、地方政府が常に都市の拡大成いは全く増加しない静的なコミュニティであ長に伴う問題への対処を迫られている地域もる。幾つかの地域は人口減少に伴う問題に直面ある。これらの地方政府は、急成長のもとで基している。例えば、学齢児童数が減少している

礎的な公共サービスと快適な居住環境

地域では、過剰な学校施設の問題がある。

（amenity）を提供する必要があり、どうにか

7

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

図- 1 2000 年人口規模別ニューヨーク州タウン区分図

人口表- 2 自治体の種類別人口推移（1990 – 2000）
1990

2000

タウン 1

8,286,227

ビレッジ

増減率（％）

全体比（％）

8,692,132

4.9

45.8

1,832,430

1,871,947

2.2

9.9

ビレッジ領域外のタウン

6,453,797

6,820,185

5.7

35.9

ニューヨーク市以外の市

2,381,664

2,265,897

-4.9

11.9

ニューヨーク市 27,322,564

8,008,278

9.4

42.2

合計

17,990,455

18,976,457

5.5

100.0

1 ビレッジが設立されている領域を含む。
2 ニューヨーク市の 5 区を含む。
出典：2000 年国勢調査、Office of the State Comptroller 作成 2005 Annual Report より引用

住民の利益しかりである。どの階層の政府においても、安政府が人々の実際的な要求に応えるために

心して暮らすことのできる環境を維持する役存在するのであれば、地方政府は住民の意思を割は重要である。従って、州民に関する基本的反映し、彼らの関心事項に傾注しなければならな経済統計が整備されている。
ニューヨーク州の被用者の 6 分の 1 以上は、ない。
住民は自分の生計にかかわる問題に常に関連邦政府、州政府又は地方政府に雇用されてい心を抱いている。ニューヨーク州の住民もまたる。地方の学校区（school districts）の職員を

8

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度含めようと含めまいと、ニューヨーク州内において、地方政府は、州政府と連邦政府の職員を足したよりはるかに多い職員を雇用しているのである。
2005 年 6 月 の 非 農 業 労 働 人 口 は 推 定
8,608,800 人で、1999 年 6 月より 87,600 人の雇用増加となっている。卸及び小売業、金融業、運輸そのほかのサービス業は、ニューヨーク州
における農業以外の雇用の 89 パーセント以上を占めている。
ニューヨーク州の農業は、驚くほど多様で活発である。農業はニューヨーク全体の経済にとって重要であるだけでなく、農村地域の社会・経済的な屋台骨である。ニューヨーク州の農業が地域経済に与える乗数効果の推計値は、ほかの多くの雇用産業をはるかに上回っている。4
農業はまた、開放空間、動植物の生息空間の保存、農業観光、そして狩猟や釣り、スノーモー
ビルといったレクリエーションの機会など、生活の質を維持する上で重要な要素を数多く提供している。2005 年には、ニューヨーク州内に 35,600 の農家があり、州全体の土地の約25％、760 万エーカーの土地を構成している。
2005 年に販売された農産物の合計価額は 36 億ドルであり、2000 年に比べて 14％の増加となっている。そのうち半分以上は酪農牛と乳製品である。5

Policy Issues in Rural Land Use, Vol. 9, No. 2
December, 1996. Department of Agriculture, Resourceand Managerial Economics-Cornell Cooperative
Extension.
5 New York State Agricultural Statistics 2005-2006
Annual Bulletin, 印 刷 ・ 配 布 NYS Department ofAgriculture and Markets
4

9

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

図- 2 2000 年人口密度別ニューヨーク州タウン区分図

1 平方マイル当たり人口

連邦制度たことは明らかである。1789 年の第 1 回連邦

ニューヨーク州の地方政府の性質と発展に

議会は、
修正第 10 条（the Tenth Amendment）

影響した要素の中でも最も重要なもののひと―本憲法によって合衆国に委任されず、また州

つは、ニューヨークが合衆国と呼ばれる連邦的に対して禁止されなかった権限は、それぞれの結合体を形成した独立 13 州の一員であったこ

州又は人民に留保される―を提案することで、とである。州政府及び州内の地方政府は、連邦

憲法起草者の意図を明示した。

制度にとって欠かせぬ要素である。

州に留保された権限において、州は、その固連邦国家の揺籃期ともいえる 1787 年～1789

有の必要性に照らして適当であると認めると年、合衆国の国民は政府権力の集中を強く懸念

きは、領域（territory）のみならず権力（power）

していた。そのため合衆国憲法は、主権を担う

及 び 権 限 （ authority ）、 そ し て 機 能 的 責 任

中心主体を複数確立したのである。

（functional responsibilities）を分割すること

合衆国憲法には地方政府に関する言及は全ができる。従って、それぞれの州はそれぞれのくないが、建国の父祖たちはその存在と重要性

やり方で地方政府を設立し、性質上地域的であを念頭に置いていた。彼らが地方政府をアメリるとみなされる諸問題に対処するため、比較的

カ人の生活に不可欠なものであると考えてい独立した権限を与えてきた。これは、合衆国憲

10

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度法に規定された制限の範囲内で、所要の手続に多様性を損なうことなく国家として結束する

則って行われてきた。カウンティ議会の議席が能力を与えたのである。この国家としての結束

平等保護条項（the Equal Protection clause）と多様性への寛容こそが連邦制の本質である。

と呼ばれる修正第 14 条（the 14th Amendment）

200 年以上にわたるアメリカの歴史は、合衆国に沿って再配分された（第 5 章で説明）ことは、全体にとって、そして特にニューヨーク州にとそのよい例である。

っての地方政府の適合性を実証してきた。

ニューヨーク州でみられるように、州民が州中央政府

憲法の規定によりホームルール権を地方政府

米国の中央政府について深く語るにはここに与える場合、地方政府を連邦制度の第 3 の階では紙面が足りないが、幾つかの基本的な点に層とみなすことができる。州民から権限を委任触れてみたい。

されることにより、地方政府は、主権、行動力

まず、中央政府は主権を制限された政府であ及び創造力を有する第 3 の中心的な存在を成する。大統領、議会、そして司法の解釈によって、のである。

合衆国憲法の起草者たちが予期していなかっ連邦制の理念た分野にまで、中央政府の憲法上の権限が次第

ニューヨーク州の地方政府は、単なる機構装に拡充されてきた。しかしながら、各州の権限置ではなく、また政治権力を特定の目的へと導の留保を定めた修正第 10 条がここでも適用さ

く法的処方箋でもない。その礎には前述の基本れる。

的考え方を反映した信念及び価値観が深くか

合衆国憲法第 1 章第 8 条では、連邦議会が「諸かわっており、さらに、数世紀にわたる実際的外国との通商及び各州間との通商を規制する」

な経験の蓄積が具現化されている。

権限を有すると規定している。この規定により、1789 年、当時の各州の人々は、それぞれの

正式な憲法修正をせずとも、秩序だった航空路

州は特徴を有し、多様性を持っているというこの確保、無線通信、テレビ、さらには（潜在的とを理解し、主張していた。中央政府を承認すには）インターネットによる電子通信、米国内る条件は、中央政府が、州民が生活し働く土地の産業における円滑な労使関係の維持等、国家において州民に直接かかわる事項に対して各の様々な目的を満たすことができた。

州が決定権を保持、行使することを認めること

中央の主権だけでは、様々な政府の活動分野であった。多くのアメリカ人の間には、今もなを効率的あるいは有効に指揮することはでき

お連邦主義が深く根付いており、中央政府と 50ないという理由から、連邦制度における地方政の州政府の間、また各州政府と州内の地方政府府の役割が一層明らかになり、中には役割が強との間で機能している。

化された分野もある。環境汚染への対処などは、

しかし、連邦制度を単に集権化を制約するた

その一例であろう。全米の家庭のごみを収集す

めの手段とみなしてはならない。連邦制度によるという役割を、中央政府に求める人はいないって、人々は、広大で多様性に富む国家の様々だろう。また州政府の仕事としても適切ではなな場所で起こるその地域特有の問題に対処すい。ごみ処理は、地域社会の仕事というのが一るために、権限を有効に使うことができるので

般に認められることである。

ある。

それでは、ごみ処理問題に関して、中央政府

州政府に地元の必要性と要望に応えて地方と州政府は何を行うことができるか。中央政府

政府を組織し権限委譲する自由を残すことで、は基準を設定し、ごみ処理に関する新技術の開憲法の起草者は、この広大な国家に、価値ある発を先導及び支援し、基準に達するために必要

11

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度となる新技術の利用に向けて財政支援を行う。

ます、同じように事業に関与しているほかのレ州においては、研究結果をその州特有の必要性

ベルの政府職員と協力体制を築く必要に迫らに照らし合わせる。基準を満たすために特定のれている。

規制や手続を編み出し、必要な組織の編成を考

現代の連邦制え、ごみ処理対策の一環として地方政府に技

この 1 世紀半以上、人々は国家政府と州政府

術・財政支援を行う。そのほかの公共サービスの役割を区別しようとしていた。合衆国最高裁

も、政府と地方政府の協力により、一層効率的

判所にはこの問題に向けられた多くの判例がに対応できる。

ある。

州政府と地方政府の役割

この数十年、連邦制の中の政府間関係につい州は残余権限を有している。合衆国憲法修正ては、各層政府間で相対的にどのように権限が第 10 条には、「本憲法によって委任されず、ま配分されているかということよりも、どの階層た州に対して禁止されなかった権限」がそれぞの政府が全体目標のどの部分を達成することれの州に留保されると定められている。

ができるか、という問いに関心が移ってきてい

以前は州が排ほか的な権限を有するとみなる。現代の社会問題は、各政府の境界を越えたされていた事項に国家政府が関与することが多面性を持っており、政府間の権限争いという多くなり、州政府は国家政府に対して力を失っ構図は、すでに非生産的である。どの政府が与た、と主張する向きもある。

えられた職務、活動、責任を担い、最善の結果

確かにそのような傾向がないわけではないを生み出すことができるかを考慮するほうが、が、州政府もその活動範囲を拡大していることより有益である。

を忘れてはならない。相対的な権限の拡大・縮連邦主義について、現在、次のことが問われ小と見るよりも、どの階層においても政府の果ている。ある種の政府事業のコストを全米の納たす役割が増大していると解釈すべきであろ

税者の間でどのように配分するのが最善なのう。

か。どのようにすれば、国民全体の最大の福利

最近では全米規模で見られる社会問題の対を実現するために、次第に減少する米国内の天処が課題となっているが、そのような場合でも、

然資源を活用できるか。市民社会のある層だけ

州及び地方政府が国家政府と協調して対処す

がほかの市民の代償で恩恵を被ることがない

ることが望ましい要素が含まれていることがように、いかに政府の権限が不当に利用されるよくある。

のを防ぐことができるか。さらに、市民にとっ現代の連邦主義は、国家政府と州政府、そして重要な事項を決定する際に、市民自身がどのて地方政府が、共通の目的を達成するためにとように意義のある役割を果たせるか、である。

もに力を注ぎ、一層協力的な措置をとる傾向にある意味で現代の連邦制度は、憲法起草者がある。全米を縦横する巨大な高速道路網も、国思い描いていた形で機能しているといっても家政府と州及び地方政府が協力しあい、予算化よいだろう。しかし、現在ではその制度に対すから建設、さらに維持まで行っている。

る見方は多少昔と変わってきた。国家と州との

最近の州又は自治体の予算を見ると、公共事関係に関する根本的な問題は、常に、どの程度業、公衆衛生、社会福祉、教育、環境汚染、土まで集権化又は分権化させるかという点にあ地利用計画等、現代社会では誰もが知っているった。今日この問いは、一般の合意に達した目

分野で、多岐にわたる国家―州―地方の共同事標を達成するため、どの程度の集権化又は分権業が含まれている。地方政府職員は今日、ます化が必要か、という観点から答えられている。

12

第 1 章 地方政府の起源と連邦制度

地方政府職員にとって、現代の連邦制においとして柔軟に利用できるよう、包括的な補助金て最も重要な要素のひとつは、特に第二次世界に統合されてきた。国内の補助金予算が引き続

大戦後に広まった、連邦議会承認の一連の補助き統合されているにもかかわらず、様々な事業

事 業 で あ ろ う 。 政 府 刊 行 物 監 督 局に充てられる額は年々縮小しているのが現状（Superintendent of Documents）より発行さである。

れている「連邦政府補助金目録」（The Catalog

連邦制の将来of Federal Domestic Assistance）には、1,000

公共的な問題を解決するためには、しばしば、件以上もの連邦補助事業が記載されている。す多岐にわたるアプローチが必要となるが、連邦

べてではないにせよ、その多くが地方政府にと制はそれを可能とするばかりでなく、促進してって利用可能である。

いるといってよい。これらの問題は、あらゆる

上記の小冊子に載っている補助事業だからレベルにいる人々の努力を重ねてこそ、解決がといって、すぐに補助金が交付されるわけでは可能となる。この考えに基づき、多様な問題にない。連邦補助事業の実施に当たっては、次の対処するために、いろいろな形で権力の分権化

3 段階の手順を踏む必要がある。まず、連邦議及び特定の問題に係る対応能力の分散化が進会が当該事業に使われるかなり大きな金額のむようになった。同時に、多元的社会において歳出権限を認める法律を制定しなければならは、地域社会での様々な決断に多くの市民の参ない。次に、連邦議会は、認められた金額の全加が必要であることも理解されるようになっ

額又は一部を執行予算に計上（appropriate）てきた。

しなければならない。通常は、最初に認可され連邦制度が適切に機能するためには、市民のた額よりかなり低い額が予算計上される。最後参加、継続的な忍耐と妥協、そして多様な見解に 大 統 領 が 、 予 算 計 上 さ れ た 資 金と対処法に対する寛容さが必要である。連邦制（appropriated funds）を、連邦政府の予算管度は完全無欠には程遠い。しかし、そのチェッ

理制度を通じ、所定の連邦政府機関を用いて執クアンドバランス、各層にわたる権限の分散、行しなければならない。

そして憲法上の諸原則を最大限に尊重する姿

近年では、連邦政府の補助金制度の多くは、

勢が、これまで世界で見られてきた専制に対す

州及び地方政府によりわかりやすい補助制度る強固な砦となっているのである。

13

第 2 章 州政府

第 2 章 州政府
ニューヨーク州における政府は、基本的には州と地方政府（すなわち、市、タウン、ビレッジ）の間のパートナーシップと考えてよい。州政府のすべての構成要素（議会、知事室、裁判所、そのほか広範な業務を扱う行政組織）は、地方政府も責任の一端を担う活動に従事している。地方政府を理解するためには、まず州政府とその広範な活動について基本的な理解をする必要がある。

連邦制では、連邦政府と州政府の間で権限を会議においてコネチカット州が推進した「偉大分割している。州はその権限の多くを地方政府なる妥協」(Great Compromise)である。これに委譲している。ホワイトハウスからビレッジ

により、合衆国議会は、上院（the Senate）にの役場まで、この制度全体の各階層の政府におおいてはすべての州が同数の代表者を選出し、いて、財政上及び政治上の説明責任を果たすよ

下院（the House of Representatives）におい

う求められている。

ては概ね人口に比例した数の代表者を選出す

知事公室（the Office of the Governor）、州

ることとなったのである。

議会（the State Legislature）、州政府関係部局

議会の構成（state agencies）及び地方政府の相互依存、

ニューヨーク州憲法第 3 章第 2 条に、上下院相互の結びつきを理解することは重要である。

の定数と任期が規定されている。上院の定数は州政府の執行（executive）、立法（legislative）、

最低 50 名とされ、現在のところ 62 名となって司法（judicial）、そして管理（administrative）

いる。上院議員（senators）の任期は 2 年となの各構成要素に係る権限の付与、所掌事務の範っており、州議会が定めた上院議員選挙区から囲、組織と運営手続を、ほかの要素との関係や公選される。議長（the presiding officer）は副

地方政府の機能と照らし合わせて理解しなけ

知事（the Lieutenant Governor）であるが、ればならない。知事は政策を策定し、行政上の討議には参加してはならず、投票は可否同数のリーダーシップと指揮をとる。議会も政策を策場合に限り行うことができる。いかなる法案も、定し、法律の制定及び歳出予算配分を行うこと「選挙により選ばれた各院の議員の過半数のにより政策を実施する。州政府関係部局は、州同意なしに」法律となることはない、という州政府の様々な事業を遂行し、地方政府との仲介

憲法の規定があることから、可否同数の場合に役、そして緊密なパートナーとして行動する。

おける副知事の投票権は、組織的、手続的な事裁判所は、このシステムのチェックアンドバラ

項にのみ適用される。6 副知事は上院の構成員ンスという重要な役割を果たしている。司法制とはみなされていない。副知事が欠けた場合、度に関しては、次章でとりあげる。

上院が選出する上院臨時議長（the President
pro tem）が議長の職務を行う。ただし、上院

州議会と立法手続

臨時議長は、すべての事項について投票する権

ニューヨーク州憲法により、立法権は議会に限を保持する。

帰属している。州議会は二院制で、上院（the州憲法は、下院は小選挙区から選出される

Senate）と下院（the Assembly）からなる。今150 名の議員から構成されると規定している。

日の合衆国の二院制のルーツには、2 つの起源

下院議員（assembly members）は上院議員とがある。英国議会と、1787 年の合衆国の憲法

615

Article III, §2。Public Officer’s※ Law §3 も参照のこと。
※訳注：Officers が正しいと思われる。

第 2 章 州政府

同時の選挙で選出され、任期は 2 年である。下議事進行に関する議事録を作成・公表し、公共院の長は下院議長（the Speaker）であり、下の福祉によりそうしないことが必要な場合を院議員により選出される。

除き、議会を公開しなければならない。

被選挙権

立法過程

州憲法第 3 章第 7 条により、州議会議員の被州議会の定例会（regular session）は、毎年、

選挙権は、合衆国の国籍保有者であり、選挙前

1 月の第 1 月曜日の次の水曜日に招集される。

に、州内に 5 年以上、かつ選出される選挙区に

また、州知事が要請した場合、あるいは上院臨

1 年以上居住していなければならない。憲法は時議長及び下院議長に各院の 2/3 の議員が署名

議員の最低年齢を定めていないが、法律に「そした請願書が提出された場合は、州議会（両院）の職務に選出される時点で 18 歳未満の者は、又は上院単独の特別会（special session）が招何人も公職に就くことができない。」との規定

集される。

がある。7

法案の提出：正式な立法手続は、法案の提出

議員報酬（the introduction of a bill）により始まる。一州憲法第 3 章第 6 条は、議会が法令を通じて般的に、州議会の会期初日から議員が法案を提議員の報酬を定める権限を認めている。給与は出することができ、両院同時に提出されること年俸として支払われ、そのほかの出費の払い戻もしばしばある。ただし、州憲法第 4 章第 7 条

しが規定されている。決められた給与及び手当により、知事は、議員である法案提案者

は、議員の選出された期間中は変更されてはな（legislative sponsor）なしに予算法案を提出らない。

することができる。法案は「事前提出」

ほかの公職との兼任（prefiling）として、正式な法案提出が行われ州憲法は、議員が、その任期中に創設され又る 1 月の会期開始以前の 11 月 15 日以降に提出は報酬が増額された職について、任期中に知事、することができる。州憲法第 7 章第 3 条に従っ

知事及び上院、州議会あるいは市政府による官て知事から提出された予算・歳出法案も提出の職任命を受けることを禁じている。

対象となる。両院において、いかなる法案も金また、州憲法は、議員が連邦議会議員に選出

曜日に提出されてはならない。ただし、議院運され、又は有給の合衆国、ニューヨーク州、都営委員会によるもの又は知事の提出によるも市 政 府 の 文 民 職 （ civil office ） 又 は 軍 人 職のは、その限りではない。上院臨時議長は、会（military office）（州兵（National Guard）、

期ごとに上院における法案最終提出日を指定

州海軍（Naval Militia）及び予備役（Reservedする。下院においては、5 月の第 3 火曜日まで

Forces）を除く）に任命された場合には、そのは法案を何件提案してもよい。その後、5 月の選出・任命を受諾することにより、州議会の議

最終火曜日までは、議員は 1 人につき 10 件以

席を明け渡すと規定している。

内に限り法案を提出できる。最終提出日以降は、院内の手続

各院とも全会一致の合意をもって、又はそれぞ州憲法は、州議会の組織一般について規定しれの議院の議院運営委員会によって、法案の提ている。上下院のそれぞれが、各院内の規則を出が可能である。

決定し、選挙における審判、得票結果報告、議委員会：各院の規則により、当該法案の主題、

員資格について決定し、院内の役職を任命し、影響のある分野や法案に関連する特定の職務に基づいて付託された法案の審査・勧告を行う

7

常任委員会（standing committees）の設置がN. Y. S. Constitution, Article VII, §4 を参照

16

第 2 章 州政府

定められている。上院又は下院で提出された法事が何らかの意思表示を行わない場合、法案は

案は、まず常任委員会にかけられる。ただし、廃案となる。知事は、法案に対する意思表示を全会一致で同意した場合は、委員会にかけられ行うことを求められておらず、意思表示をしなることなく進むことができる。法案は、委員会かった理由を明らかにする必要もないので、この構成員の過半数が賛成票を投じてからそののような法案の扱いは「握りつぶし拒否」

立法手続が始まる。ニューヨーク州議会におけ（pocket vetoed）と呼ばれる。

る法案通過モデルを図-3 に示した。

州憲法の修正法案の修正：法案は何度も修正可能である。

州憲法の修正を提案する共同決議

各院とも発議者が委員会において修正・再付託（concurrent resolution）は、議会においてはすることができ、また委員会が修正を伴った法法案と同様に審議される。ただし、州議会は、案を提示することもできる。各院とも、いずれ当該修正案が憲法のほかの条項に及ぼす影響

かの議院で通過した法案を、他院において修正に関する意見を求めるため、司法長官（theすることができる。

Attorney General）に修正案を送付しなければ法案の提案が最初になされた議院は、他院にならない。この場合、司法長官は 20 日以内においてなされた修正項目に同意し、再通過させ回答する必要がある。司法長官が修正案に関すなければ、法案は知事に送付されない。最初のる意見を提出しない場合、提案された修正案あ議院が法案を修正するごとに、法案番号に「A」

るいは当該修正案に関する州議会の取扱いにから始まるアルファベットを付け加える。次の影響はない。両院において可決された場合、修議院が法案修正を行った場合には、その法案に正案は州務長官（the Secretary of State）に送印刷番号（print number）を付け加える。各院付される。知事には何らの行為も求められない。

とも議員からの動議により、他院と同一の法案

修正案は、次の選挙を経て招集された議会の初に差し替えることができる。

年に再提出され、再度可決された場合は、住民

知事による措置：通常、上院及び下院を通過

投票に付される。住民に承認されると、修正案したすべての法案は、法律となるに先立ち知事

は翌年 1 月 1 日をもって憲法の一部となる。

によって署名されねばならない。知事は、州議

合衆国憲法の修正案を批准する共同決議も、会の会期中は、日曜日を除く 10 日以内に法案法案と同様に扱われる。議会により可決されたを承認又は拒否する。知事が署名した場合、又場合、この決議は州務長官に送付され、州務長は 10 日以内に何らかの意思表示がされない場

官 はこれ を連邦 総務庁（the United States

合には、その法案は法律となる。知事が法案をGeneral Service Administration）に送付する。

拒否した場合、各院がそれぞれの議員の 3 分の立法の源

2 の多数により再可決しない限り、その法案は合衆国は比較的開かれた社会であるため、立廃案となる。

法の構想はもちろんのこと、法案自体もあらゆ

会期閉会前 10 日以内に知事に送付又は再送るところから生まれる。立法案の発信源は、知付された法案は、「30 日」法案と呼ばれる。こ事の年次立法プログラム、州の様々な部局の立のような法案については、知事は、閉会後日曜

法プログラム、個々の議員、特定の利益団体、日を含む 30 日以内に、法案に署名するか拒否

自治体連盟、地方政府、個々の市民、議会の諸するかを決めなければならない。30 日以内に知委員会など様々である。

17

第 2 章 州政府

図- 3 ニューヨーク州議会における法案の取扱い法案の提出者
上院議員の場合下院議員の場合

付託

付託

適切な常任委員会

適切な常任委員会

委員会におけるあり得べき取扱い
・公聴会（Public Hearing）
・法案修正（Amendment）
・報告（Report）
・否決報告（Defeat）
・継続審議のため保留（Hold for Consideration）
・複数委員会付託（Dual Referral）
委員会から報告された場合委員会から報告された場合
下院第 2 読会
（Assembly Second
Reading Calendar）

上院第 2 読会
（Senate General
Orders Calendar）
審議が進められた場合審議が進められた場合

最終票決のための上院第 3 読会
（Senate Third Reading Calendar
for Final Vote on Senate Floor）

最終票決のための下院第 3 読会
（Assembly Third Reading Calendar
for Final Vote on Assembly Floor）

3 審議日「熟成」（age）させる*。この間、修正（Amendment）、星印（Star）（訳注：提案者による審議保留要請）、棚上げ（Lay Aside）、再付託（Recommittal）、
廃案（Loss）、審議延期（Tabling）等の可能性がある。可決された場合、他院に送付され、新しい法案として上の流れで審議される。

上院が修正なく可決した場合**、知事送付のため下院に回付

下院が修正なく可決した場合**、知事送付のため上院に回付

知事の署名により「章」（“Chapter”）（訳注：法典中の個々の法律）となるか、又は拒否***[*] 州憲法の規定により、州議会の会期開会日の 3 日間、印刷された法案は各議員の机上に置かれる必要がある。ただし、即時投票を求める知事の「緊急審議要請」（Message of Necessity）により、その期間を短縮することができる。
[**] 修正がなされた場合、知事に送付される前に、最初に法案が提出された議院が同意しなければならない。
[***] 議会閉会日の 10 日前よりも前に送付された法案については、知事は、日曜日を除く 10 日以内に承認又は拒否しなければならない。知事がそれまでに意思表示をしない場合、その法案は自動的に法律になる。閉会前 10 日以内に送付された法案については、知事は閉会後 30 日以内に法案に署名するか拒否するかを決めねばならない。これらの法案は、知事の承認なしには法律にならない（握りつぶし拒否）。

18

第 2 章 州政府

立法―地方政府の役割

下院における常任委員会の審議は、今日、報立法手続を通して、地方政府の職員及び一般

道機関及び一般市民に公開されている。会議公

市民は、州議会及び知事に対し、審議中の法案

開法（the Open Meetings Law）に従って、委に対する見解を表明する機会を得られる。法案

員長は非公開の会議や理事会を行う選択肢をの利点・欠点を議員や州議会の指導者に指摘す有している。ただし、点呼投票（roll call votes）

ることで、ベテランのロビイストを雇うことなは、できる限り速やかに報道機関に開示されねく個人でも法案に影響を及ぼすことができる。

ばならない。一般市民は、委員会の出席記録を立法手続に通じていないことを理由に、自らの調 べ る こ と も で き る 。 下 院 広 報 室 （ the

見解を明らかにすることをためらってはいけAssembly public information office）では会議ない。地方政府職員は、立法事項に関する指針

日程、公聴会など常任委員会に係る情報、法案を自治体関係団体（municipal associations）

提出者による理由書（sponsor’s memoranda）、に照会することができるし、市民は様々な公的討論記録、1 日の日程表等の情報が提供されて団体及び特定利益団体とともに活動する機会いる。インターネットのホームページもある。

がある。

上院もまた「開かれた上院」規則（“open多くの場合、意見表明活動は、実際に特定のSenate” rules）を採用している。これらの規則法案が提案される前から始められる。議会のでは、すべての委員会の会議は報道機関に公開

様々な委員会は、特定の問題について公務員やされなければならないと規定されている。（た市民の見解を求めるため、公聴会を頻繁に開いだし、会議公開法に従って、各委員会の委員長ている。さらに、個々の議員も、必要な立法には特別の非公開の会議を開くことができる。）

関する選挙区住民の意見を積極的に汲み上げ

また、報道機関と一般市民に委員会の議題を開ようとしている。

示することも規定されている。常任委員会は 1

特定の法案についての意見を明らかにする

年中開かれていなければならない。上院の議事

時期は、議会が審議中のとき、特に法案が委員

録担当書記官室（the Senate Journal Clerk’s

会に付託されている間がよい。委員長宛の意見

office）は、下院広報室と同様の情報を提供し、書を、各委員と事務職員に行き渡るだけのコピ

あるいは一般市民がそれらの情報を入手できーとともに送れば、その目的を果たすのに役立るよう支援する。上院もまたインターネットのつだろう。

ホームページを持っている。両院とも会期中は法案に関する委員会報告の後は、各院とも膨

電話の「ホットライン」を設置しており、誰で大な法案を抱えているという理由から、意見をも、すべての法案について審議状況を確認する

届けるのは次第に困難になる。この時点では、ことができる。

各院のリーダーに見解を伝えるのが妥当であろう。法案は、一方の議院を通過しても、他院

知事においてもまず委員会、次に本会議で審議され知事は州の公務の中心である。施策を発案・ることを念頭に置いておきたい。

実施し、州議会に指針を与え、中心となるスタ法案が両院を通過した後は、意見は知事又はッフを任免し、州と州民を代表する。知事の仕

知事の法律顧問に送るべきである。ここでも時事には、政策の立案、立法に関するリーダーシ機を逃さないことが肝要である。会期の早い時ップ（legislative leadership）、行政執行の管理期に法案が可決された場合、知事が署名又は拒（executive control）、そして州の主権に基づく否するのに 10 日しかないからである。

責任（sovereign responsibilities）が含まれて19

第 2 章 州政府

おり、ニューヨーク州において非常に強い役割

は知事に帰属する」と定め、知事は「法律が忠を担っている。

実に施行されるよう配慮する」としている。8 ま

政策立案

た、憲法は知事に対し、多くの州関係機関の長

知事の政策立案に係る役割は、州における最の任免権と、予算提案権を与えている。これら

高執行官（chief executive officer）としての責の規定が、州の活動に関する知事による指示の任と地位に由来するものである。首席政策立案

基礎を形成する。

者としての役割は、それゆえ、州憲法又はその知事による予算提案（the executive budget）

ほかの州法においても、明示的に規定されていは、ひょっとすると、州憲法が知事に付与するるというより、むしろそれを前提として暗示す

最大の管理手段であるといえるかもしれない。

る規定が置かれているといえる。州政府の活動

1927 年以来、ニューヨーク州憲法第 7 章は、が拡大するにつれて、知事の関心事項も広がっ

知事に、州政府全体の支出に関する計画を立法ている。今日、それらの中には、日常生活に影府に提示する責務を与えている。この制度のも響を与える経済、コミュニティ開発、交通、教とでは、州の予算は州知事が発案し、予算の執育、環境保全、健康衛生、刑事司法、薬物乱用、行に必要な「歳出予算法案」（appropriation

住宅そのほかの事項が含まれる。人々はこれら

bills）を含む法案を議会に提出しなければならの問題に関する知事のリーダーシップと指示ない。議会は、知事の提出した歳出予算法案にを求めるが、州憲法はそのような権限を明示的ついて、項目を削除・削減すること以外、修正に知事職に与えているわけではない。しかし、できない。ただし、州議会は、追加の事項が最州憲法の規定により、知事が毎年議会に対し、初の歳出予算法案の項目とは分離・区別され、「 施 政 方 針 演 説 」（ “State of the State”

各々に単一の目的が附されている場合、歳出項

message）を行い、知事予算案を提出すること目を追加することができる。
「歳出予算法案は、を義務付けられていることは特に重要である。

両院の可決により、知事による署名等の行為な立法に関するリーダーシップ

しに法律となる。ただし、議会により知事提出

もちろん、行政政策の実行にはしばしば州議

法案に追加された歳出項目については（知事に会の承認を得なければならない。知事にはこれよる個別項目に係る拒否権行使の）対象とならの政策の実施に当たり、憲法及び制定法上定る。
」予算面における知事の行政機関の管理は、められている手段のほか、より非公式な手段を

予算局（the Division of the Budget）によってとることができる。知事は議会及び住民に働き行われる。予算局は、各行政機関に対する予算かけができるほか、特定事項の審議のために、配分を知事に助言し、また、議会により認めら特別議会を招集する権限を憲法により認められた各機関の予算執行を監督する上でも相当れている。知事はまた、緊急審議要請（Messageの権限を有する。州憲法で知事に付与された具

of Necessity）により即時投票を求める権限を体的な行政権は、しかしながら、広範な権限で有する。このような権限により、決定すべき事はなく、完全な行政の管理・運営権を有してい項を定め、意思決定を行う過程において知事はるわけではない。州憲法上、知事は執行機関の中心的役割を務める。知事はニューヨーク州民すべてを管理下に置いているわけではない。州の指導者であるだけでなく、州の最高管理官の会計監査官（the State Comptroller）及び司（the chief administrator）である。

法長官（the Attorney General）は公選され、行政執行に係る管理8

州憲法は、「行政権（the executive power）
20

Article III, §2。Public Officer’s※ Law §3 も参照のこと。
※訳注：Officers が正しいと思われる。

第 2 章 州政府

教育局（the Education Department）を監督

州会計監査官す る ニ ュ ー ヨ ー ク 州 立 大 学 評 議 員 （ the州会計監査官（the State Comptroller）は、Regents of the University of the State of New

州の最高財務責任者（chief fiscal officer）であYork）は、議会によって選ばれる。知事は、主る 。 会 計 監 査 官 室 （ the Office of Stateに政策に専念し、あらゆる方向に行政上の注意

Comptroller）は、公的口座の管理、州の支出、を払っている。

州関係機関・ニューヨーク市及びほかの公的機

主権に基づく責任（Sovereign Responsibilities）

関の財務・運営監査、地方政府の財務運営の調知事は、反逆罪及び弾劾の場合を除くあらゆ

査、州関係機関及び地方政府に対する財務上のる法令違反について、判決の後に、刑の執行延

法的助言、地方政府職員を対象とする財務分野

期、減刑及び恩赦を行う権限を有する。また、の研修、州の公務員退職年金制度の運営を行っ

特定の地方政府職員（特に法執行機関（lawている。会計監査官室は、州及び地方政府の財

enforcement）の職）を解任し、任期の終了又務年次報告書や、地方政府の運営に関する法的は次回の選挙までの間欠員を補充するために、意見書の年報など、様々な刊行物を出版してい場合によっては特定の裁判官及び地方政府職る。

員を任命することができる。最後に、知事はニ

司法長官

ュ ー ヨ ー ク 州 陸 海 軍 の 最 高 司 令 官

司法長官（the Attorney General）は、州の（commander-in-chief）でもある。

最高法務官（chief legal officer）である。司法

被選挙権
知事は合衆国市民であり、30 歳に達しており、長官府（the Office of the Attorney General）

また選挙の時点において 5 年以上ニューヨーク

は、州が当事者となる訴訟に対処するとともに、州に住んでいなければならない。

州法の合憲性を保持する責務を負う。地方政府

知事職の継承の法務関係者は、州司法長官に非公式の意見書

知事が死亡、辞職又は罷免された場合は、副を求めることができる。この意見に地方政府を知事が知事となる。知事が州を不在にし、弾劾拘束する効力はないが、非常に有益であり、裁され、又は知事の権限及び義務を遂行する能力判所においても重要視されうる。州司法長官はを失った場合は、副知事は、能力喪失の状態がそのほか、組織的犯罪タスクフォース（the除去されるまで知事職を代行する。副知事に次Organized Crime Task Force）の監督、詐欺行

ぐ継承権は、順に上院臨時議長、下院議長と規為からの消費者保護、人権及び労働者の権利の定されている。

保障、土地の収用及び負債の回収等、幅広い責任を負っている。さらに、司法長官府の専門部

副知事

局は、刑事訴追、独占禁止法関連問題、投資家

州憲法は、副知事（the Lieutenant Governor）

保護、環境保護、消費者詐欺及び消費者保護、に上院議長（President of Senate）の役割のみ

人権問題、労働者の保護、コープ（協同組合式を配分している。知事と議会は、しかしながら、

アパート）及びコンドミニアム住宅の規制、慈副知事をそのほかの職に任ずることもできる。

善事業、信託・財産関連事項を取り扱っている。

伝統的に、副知事が知事に代わって様々な式典

州政府関係機関

そのほかに出席したりしている。

州憲法の規定により、州政府の行政部局（civil department）は 20 以下と定められてい21

第 2 章 州政府

る。以前は州憲法により部局名が特定されていは、州農業・市場局長は法律の規定に従って任たが、1961 年の憲法修正を経て特定の名称は命されるとあり、法律によれば知事が任命する

削除され、最高部局数が 20 に限定された。

ことになっている。この任命方法は、ほかの部

州議会は、法に従って、新たな権限及び職務

局長の任命と変わりがないが、この知事の権限を局（departments）、室（offices）、理事会

は憲法上のものではなく法律上のものである。

（boards）、委員会（commissions）、及び知事

ニューヨーク州政府の行政機構は、現在 20

公室（executive offices of the Governor）に割の局（departments）と、公社等の関係機関

り当て、また、その権限・職務を増加、修正又（public authorities）、臨時の委員会及び行政は削減することができる。さらに、州議会は、

府執行機関等、多くの機関により構成されてい特定の目的を持った臨時的な委員会又は行政る。それぞれの局及び機関は、特定の目的のた府における執行機関（executive “offices” in theめに設立され、それぞれ法律に規定された所掌Executive Department）を創設する権限を与分野において特定の方法によりその職務が遂えられている。多くの州関係機関は後者の範疇、行される。各局は、その施策上の責任により、すなわち臨時の委員会又は行政府の執行機関

所掌事務上あるいは規制上の権限、助言、補助に属している。

金プログラムそのほかの関連する機能との関

一般的に言って、州会計監査官、州司法長官、係で、直接的又は間接的に州内の地方政府に影州立大学評議員を除く、部局、理事会、委員会

響を及ぼす。

の長は、上院の助言及び同意を経て、知事によ

州機関の中には、連邦政府が特定の施策を特り任命される。知事は、法の規定に従って、こ定の州機関で扱うよう義務付けたことに対応

れらの長を解任することができる。別の例外として創設されたものもある。また、特定のサーして、州立大学評議会（the Board of Regents）

ビスを提供するために新しい機関を創設する

は 、 州 教 育 局 長 （ the Commissioner of

よう、州内から生じた圧力により設立されたもEducation）を任免する権限を有する。

のもある。公共サービスの提供に係るこれらの機関と地方政府との関係は、第 15 章で述べる

最後に挙げておきたい例外は、州農業・市場局長（the Commissioner of the Department of

ことにする。

Agriculture and Markets）である。州憲法に

22

第 3 章 司法制度

第 3 章 司法制度
ニューヨーク州は、州憲法に基づき統一裁判所制度を創設している。タウン裁判所及びビレッジ裁
判所を除くすべての裁判所は、ニューヨーク州の単一の裁判所予算によって運営されている。裁判所の運営管理は州全体にわたる権限を持つ単一の管理者の責務であり、最高裁長官（the Chief Judge of
the Court of Appeals）が定める方針に従って行われる。
ニューヨーク州の司法制度は基本的に三階層で構成される。
（1）控訴審裁判所（appellate courts）：最高裁判所（the Court of Appeals）※1 及び地方裁判所控訴部（the Appellate Divisions of Supreme Court）、（2）上級事実審裁判所（trial courts of superior jurisdiction）：地方裁判所（the Supreme Court）※2 及
び様々なカウンティレベルの裁判所、（3）下級事実審裁判所（trial courts of inferior jurisdiction）：ニュ
ーヨーク市民事裁判所、同刑事裁判所及び様々な区（district）、市、タウン、ビレッジの裁判所である。
訳注：※1 直訳すると「控訴裁判所」だが、ニューヨーク州司法制度では最終審裁判所である。
※2 通常は「最高裁判所」を指すが、ニューヨーク州では第一審管轄権を有する裁判所である。

ニューヨーク州の司法制度は、州政府の三1977 年 11 月、ニューヨーク州の住民は、権（行政、立法、司法）のひとつであり、州

以下のような司法に関する条項の一連の修正

政府と地方政府双方の運営において重要な役を 承 認 し た 。 (1) 最 高 裁 判 所 裁 判 官 （ the割を果たす。裁判所は、州憲法及び州・地方

Judges of the Court of Appeals）を、州全体

政府の制定法の規定を解釈し、市民間又は市の選挙による選任から知事の任命とする。(2)

民と州関係機関との係争を解決し、刑法犯罪

裁判所の運営管理に関する新たな統一的シス

又はほかの法令違反により告発されている者

テムを創設する。
（3）裁判官の懲罰手続を合に対して司法権を行使し、州及び地方政府に理化する。この修正条項は、1978 年 4 月 1

対する個人の申し立てに裁決を下す責務を負日に発効した。

っている。

裁判制度の運営上、非常に重要なのは、

1962 年、ニューヨーク州は州憲法の司法制

1976 年の州議会による統一裁判制度内裁判度に関する条項（第 6 章）
を全面的に見直し、所に係る統一予算編成（unified court budget）

1 世紀ぶりに裁判制度の再編成を行った。この制定である（タウン裁判所及びビレッジ裁の新しい条項により、現在の司法制度を構成

判所を除く）。従前は州と地方政府の両方がする裁判所が継続又は創設された。また、各120 以上の別々の裁判所予算によって予算措階層の裁判所における裁判官の数、選任方法、置を行っていたが、1977 年 4 月 1 日から、任期も規定された（表 3）。さらに、この条項

州が単一の裁判所予算によってこれらの裁判により、裁判所の運営管理及び裁判官の懲罰所に予算措置を行うこととなった。

をつかさどる運営機構も設立された。

23

第 3 章 司法制度

図- 4 ニューヨーク州統一裁判制度
現在の事実審（Trial Court）の構造

最高裁判所（Court of Appeals）

地方裁判所控訴部（Appellate Divisions）

地方裁判所

州政府請求裁判所（Supreme Courts）（Court of Claims）

家庭裁判所

遺言検認・後見裁判所（Family Courts）（Surrogate’s Court）
カウンティ裁判所（County Court）
第 3 及び第 4 司法管轄局においてはタウン、ビレッジ及び市裁判所からの上訴も受け付ける。

控訴審法廷（Appellate Terms）（第 1 及び第 2 司法管轄局）

市裁判所（City Courts）

ニューヨーク市民事裁判所（NYC Civil Court）

タウン裁判所（Town Courts）

ニューヨーク市刑事裁判所

ビレッジ裁判所（Village Courts）（NYC Criminal Court）

区裁判所（District Courts）（第 2 司法管轄局のみ）

24

第 3 章 司法制度表- 3 ニューヨーク州の裁判制度の特徴
裁判所

裁判官数

選任方法

任期

最高裁判所

7

裁判官任命委員会の勧告に基づき、14 年 1

上院による助言と同意を受け、知事が任命
地方裁判所控訴常勤 24

公選された地方裁判所裁判官の中裁判長：14 年又は地方裁判

部

臨時職多数

から知事が任命

所裁判官の任期の残余期間
ほかの常勤裁判官：5 年又は地方裁判所裁判官の任期の
残余期間

控訴審法廷

不定

公選された地方裁判所裁判官の中多様 1から、当該司法管轄区首席裁判官の承認を得て司法事務総長が任命
地方裁判所

328 2

公選

14 年 1

州政府請求裁判

26

上院による助言と同意を受け、知事

9 年、欠員補充の場合はそのが任命

任期残余期間 1

公選

ニューヨーク市は 14 年 1、ニ所
遺言検認・後見裁

31 3ューヨーク市外は 10 年 1

判所
カウンティ裁判

129 4

公選

10 年 1127

ニューヨーク市は市長が任命、ニュ

10 年、欠員補充の場合はそーヨーク市外は公選の任期残余期間 1120

公選

10 年 1107

市長が任命

10 年、欠員補充の場合はそ

所
家庭裁判所

ニューヨーク市
民事裁判所
ニューヨーク市の任期残余期間 1

刑事裁判所
地区裁判所

50

公選

6年1

市裁判所

162

大半は公選、一部市議会又は市議会

多様 1の同意を得た市長による任命あり
タウン裁判所

約 2,000

公選

4年

ビレッジ裁判所

約 570

公選

多様、大半は 4 年

1 裁判官が 70 歳に達した場合、その暦年の終わりに退官することが義務付けられている。ただし、地方裁判所、地方裁判所控
訴部及び最高裁判所では一部例外あり。
2 地方裁判所控訴部裁判官及び控訴審法廷裁判官に任命されている裁判官を含む。また、定年に達した後引き続き職務を行っている裁判官を除く（この人数は年により大きく変動する）。
3 単独で公選された職のみ。
4 カウンティ裁判所裁判官 72 及びほかのカウンティレベルの裁判官職と兼務する裁判官 57 名

25

第 3 章 司法制度

最高裁判所

最高裁判所運営の指揮監督は、最高裁自身、

ニューヨーク州最高裁判所（the New York

最高裁判所長官及び裁判所書記官によって行

State Court of Appeals）は 1846 年、州の司われる。最高裁判所長官は、裁判所の最高責

法制度の頂点に立つコモン・ロー大審院（the

任者として、管理運営を監督する。さらに、

great common law court）として創設された。

口頭弁論及び裁決にかかわる判事の協議にお死刑判決が下された刑事訴訟は、その判決にいて議長を務める。

かかわった第 1 審裁判所からの直接上訴が可

地方裁判所控訴部能である。そのほかの場合には、州議会の定1894 年に創設された州地方裁判所控訴部

めによって上訴が受け付けられる。死刑の判（the Appellate Division of the Supreme

決に関しては、法律問題と事実問題の両方のCourt）は、ニューヨーク州の司法行政にお審理を行う。そのほかの場合には、通常は法いて重要な役割を果たしている。図-5 に示す

律問題の審理のみに限定される。民事事件にとおり、地域別に 4 つの司法管轄局（Judicial

おける最高裁判所への上訴は、上訴の対象とDepartment）に対応して、地方裁判所控訴なる原判決の最終性、問題となっている事項、部が置かれている。これらは中間控訴審

訴訟手続が開始された裁判所、そして下級審（ courts

における意見の不一致の有無等に応じて、当jurisdiction）を構成している。しかし、実際

然の権利として、又は許可を得て、行うことにはほとんどの場合に最終審として機能する。

ができる。

ここで審理された訴訟の 90％は、最高裁判所

ofintermediateappellate

最高裁判所は、長官（Chief Judge）及び 6の審理を受けることなく終結するのである。

名の裁判官（Associate Judges）で構成され

州憲法及び関連制定法により、民事訴訟のる。任期は、就任から 14 年後の日と、裁判場合には、統一裁判所制度内のいずれかの第官が 70 歳に達する年の暦年の末日までの、

1 審裁判所（ニューヨーク市民事裁判所、地いずれか早い方の日までである。欠員が生じ

区裁判所、タウン裁判所、ビレッジ裁判所及た場合には、超党派で構成された裁判官任命

びニューヨーク市以外の市裁判所は除く）か

委 員 会 （ Commission

Judicial

ら地方裁判所控訴部に上訴される。地方裁判

Nomination）が裁判官にふさわしいと認めた

所控訴部は、受理した上訴に関して、法律問候補者の中から、知事によって任命される。

題及び事実問題を審理する。刑事訴訟の場合

最高裁判所裁判官の任命を受けるには、最低には、カウンティ裁判所及び地方裁判所から10 年のニューヨーク州内における法曹実務

地方裁判所控訴部に上訴される。民事訴訟と経験が必要である。すべての任命は、上院の同様、法律問題及び事実問題が審理される。

同意を必要とする。係争事件の累積が生じた

地方裁判所控訴部は、限られた事件において場合には、知事は、追加の最高裁判所の裁判ではあるが第 1 審管轄権を有する。

on

州憲法により、第 1 司法管轄局及び第 2 司官として、地方裁判所裁判官を任命すること

法管轄局の地方裁判所控訴部は、それぞれ 7ができる。
通常、それぞれの事件には最高裁判所の裁名の裁判官（justice）で構成される一方、第判官 7 名全員が出席するが、州憲法の規定で3 司法管轄局及び第 4 司法管轄局の地方裁判

は、構成員の 5 名をもって定足数とされてい所控訴部の裁判官は、それぞれ 5 名とされてる。裁決には少なくとも 4 名の意見の一致をいる。知事は、係争事件の累積が生じた場合必要とする。

には、州憲法により認められた裁判官の人数

26

第 3 章 司法制度に加えて、裁判官を任命することができる。

方裁判所控訴部の司法管轄局にある地方裁判

知事は、裁判長を除き、地方裁判所の裁判官

所裁判官の中から知事が任命する。裁判長ととして公選された者の中から地方裁判所控訴しての任期は、地方裁判所裁判官としての任部の裁判官を任命する。その任期は 5 年であ期の残余期間と同じである。任期満了又は欠るが、最高裁判所裁判官と同様、70 歳に達し員が生じた場合は、知事は適宜新しい指名をた場合には、その暦年の終わりまでに限られ行う。係争事件の累積が生じた場合又は通常る。ただし、継続して勤務が可能と認められの裁判官が一時的に職務を遂行できない場合た裁判官は、この退職年齢を超えて任命されには、知事は追加の裁判官を任命することがることもありうる。一般的には、欠員が生じできる。

た司法管轄局の裁判官を知事が任命するに当地方裁判所控訴部の審理は、通常、5 名のたり、その区域の住民の中から選ばなければ裁判官によって行われるが、定足数は 4 名でならないという制約はないが、州憲法の規定ある。裁決には 3 名の意見の一致が必要とさでは、それぞれの地方裁判所控訴部裁判官のれる。地方裁判所控訴部の運営の指揮・監督

過半数はその司法管轄局の住民でなければな

は、地方裁判所控訴部自身、地方裁判所控訴らないと定められている。

部裁判長及び裁判所書記官によって行われる。

地方裁判所控訴部裁判長は、それぞれの地

図- 5 ニューヨーク州の司法管轄区（Judicial Districts）

第 1 司法管轄局：Ⅰ、XII
第 2 司法管轄局：Ⅱ、Ⅸ、X、XI
第 3 司法管轄局：Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ
第 4 司法管轄局：Ⅴ、Ⅶ、Ⅷ

控訴審法廷

部が、それぞれの司法管轄局又はその一部に
控訴審法廷（Appellate Term）を設置するこ

州憲法は、各司法管轄局の地方裁判所控訴27

第 3 章 司法制度とを認めている。控訴審法廷は、控訴審法廷における地方裁判所の裁判官数は、州憲法に裁判官として州地方裁判所裁判官の中から任定められた上限の範囲内で、州議会によって命された最高 3 名までの裁判官で構成される。

定められる。

審理の定足数は 2 名であり、裁決には 2 名の州政府請求裁判所

意見の一致を必要とする。控訴審法廷が設置

1777 年から 1897 年にかけて、ニューヨー

された地域では、民事・刑事訴訟にかかる地

ク 州 で は 州 に 対 す る 賠 償 請 求 （ claim for

域裁判所（local courts）からの上訴と、カウdamages）をどの裁判所でも起こすことがでンティ裁判所からの特定の上訴に限って管轄きなかった。この間、ニューヨーク州は州に権を行使する。現在、控訴審法廷が設置され対する訴訟から完全に免除されていた。しかているのは、第 1 司法管轄局及び第 2 司法管し、公務員の活動により個人がその身体又は轄局のみである。

財産に損害を受けた場合、全く救済策がない

地方裁判所というわけではなく、個人は州議会に対し、現在の形態の地方裁判所（the Supreme

個別立法という形で補償を求めることができ

Court）は 1846 年に創設された。従前の地方た。1817 年には、エリー運河に関連した請求

裁判所（Supreme Court）と巡回裁判所裁判について、行政救済（administrative remedy）

官 職 及 び 衡 平 裁 判 所 裁 判 官 職 （ offices ofが利用可能となった。このささやかな 1817

circuit judge and chancery judge）を統合し年の規定から、州政府請求裁判所（the Courtて形成された地方裁判所は、今日、コモン・of Claims）は多くの法令制定を経て発展し、ロー及び衡平法において、全般的な第 1 審管1897 年制定法第 36 章（Chapter 36 of the

轄権を有する単一の裁判所である。

Laws of 1897）に至るのである。
州憲法第 6 章第 9 条では、以下のように規州憲法により付与されたこの広大な司法管轄権により、地方裁判所は、ニューヨーク州

定されている。

に対する請求を除き、種類及び金額を問わず、「この裁判所は、州議会の定めるところ

あらゆる刑事・民事訴訟又は訴訟手続を審理に従い、州に対する請求、原告に対する州する。しかしながら、実際は、ニューヨーク

の請求、又は相反する原告間の請求に関す

市外の地方裁判所は主に民事訴訟を扱い、刑る審理及び裁定の管轄権を有する。
」

事訴訟はカウンティ裁判所で審理される。ニ

この権限の付与を施行するに当たり、議会ューヨーク市においては、地方裁判所は、民は、州政府請求裁判所が、州による不動産・事、刑事とも審理している。

動産の収容、契約不履行及び不法行為に係る地方裁判所裁判官（justices）は、その職務

州に対する請求について管轄権を有すると定を務める裁判区の選挙人により選出され、任めた。また、議会は、特に、軍人及び軍職員

期は 14 年である。70 歳に達した場合には、が車両又は航空機の運転・操縦をする際に不その暦年の終わりに退官することが義務付け

当な行為をした場合、あるいは懲役刑服役者られているが、その後 3 期（1 期は 2 年）まが後に知事から無実ということで恩赦を受けでに限り、引き続き職務遂行が可能であるとた場合の請求の司法管轄権も付与している。

いう認定を受けることができる。地方裁判所

州政府請求裁判所は、州及び特定の公共法人

裁判官の任命を受けるには、任命前に、ニュ（public authorities）による又はこれらに対ーヨーク州内において 10 年以上の法曹実務する請求の法廷として機能する。カウンティ、経験を持っている必要がある。個々の裁判区

市、タウン、ビレッジといった政治的下部機28

第 3 章 司法制度

関（political subdivision）に対する請求を認

務付けられている。

める権限は有していない。こうした訴訟は地※訳注：当時のニューヨーク市・カウンティは、概ね現在のマンハッタン区に相当する領域を持つ市・カウン
ティ統合政府であった。

方裁判所において行われる。
州政府請求裁判所は、現在 26 名の裁判官

州憲法は、1 人の個人が同時にカウンティ（judges）で構成されており、州に対する請裁判所、遺言検認・後見裁判所及び家庭裁判

求を審理する。州の 9 つある裁判区で、それ所の中の 2 つ又は 3 つの職務を兼任できるこぞれ毎年 2 期の開廷がある。請求は通常 1 名とを規定する権限を州議会に付与している。

の裁判官により審理され、判決が下されるが、ニューヨーク州北部のカウンティでは、「2 足

特定の訴訟事件について裁判長が最高 3 名まのワラジ」はもとより「3 足のワラジ」をはで裁判官を任命することがある。州政府請求いた裁判官が多く見られる。

裁判所裁判官は、上院の同意を得て、知事に

遺言検認・後見裁判所
ニューヨーク州の遺言検認・後見裁判所より任命され、任期は 9 年であるが、70 歳に達した場合には、その暦年の終わりに退官す（the Surrogate’s Court）の存在は植民地時ることが義務付けられている。任命を受ける代にまで遡ることができ、その当時は初期の以前に、10 年以上のニューヨーク州内におけオランダ政府当局が財産関連の管轄権を行使る法曹実務経験を有している必要がある。

していた。その実務はイギリス植民地時代もカウンティ裁判所続いた。やがて、ニューヨーク州における遺カウンティ裁判所（County Court）は、ニ

産管理状及び遺言の検認の責務は、知事が担ューヨーク市外の 57 カウンティにそれぞれうことになった。この責務の遂行に当たり、設置されている。州憲法の定めに従い、すべ

知事は代理人を任命することが認められていての刑事事件に対する管轄権を有するが、民た。初期の代理人の 1 人が遺言検認・後見官

事訴訟については、請求額 25,000 ドル以下

（surrogate）という名称を使うようになったの訴訟に限定されている。さらに、カウンテのである。

ィ裁判所は、限定的な上訴管轄権を有してお

州憲法（第 6 章第 12 条）は、遺言検認・り、
第 3 司法管轄局及び第 4 司法管轄局では、

後 見 裁 判 所 の 訴 訟 （ actions ） 及 び 手 続

治安裁判所（justice courts）及び市裁判所に（proceedings）に対する管轄権について以下おける民事・刑事判決に対する上訴を審理すのとおり定めている。

る。

・故人にかかわる事項、遺言状の検認、遺産の管理

1846 年の州憲法改正により、ニューヨーク
市・カウンティ（the City and County of New

・未成年者の財産後見

York）※以外の州内の各カウンティは、カウ・そのほか、法の定めるところによる、地方

ンティ裁判官（county judge）を 1 名ずつ選

裁判所の専属管轄権に属さない行為及び手挙することとされ、その任期は当時 4 年であ続った。今日では任期は 10 年に変更されてい実務上は、法の定めるところによる衡平法るが、選任は引き続き公選により行われる。

裁判を含む遺言検認・後見裁判所の管轄権は、候補者は、ニューヨーク州内において最低 5

以下の手続にも及ぶ。遺言の検認及び解釈、

年の法曹実務経験を有し、そのカウンティの遺言執行状の執行者への発行、遺産管理状の住民でなければならない。70 歳に達した場合

付与、債権者からの請求に係る支払いに関すには、その暦年の終わりに退官することが義る手続、財産の所有権決定に関する受託者

29

第 3 章 司法制度

（fiduciaries）及び請求者による手続、遺産・父親の認定分配の支払に関する手続、信託管理人状の付・夫婦間の調停及び家族に対する違法行為に与、未成年者及びその財産に係る後見人の任関する手続（刑事訴訟の管轄権を有する裁命、遺言執行人、遺産管理人、信託管理人及判所と同一権限を有す）

び後見人による会計経理。

家庭裁判所は、さらに、地方裁判所から付

州憲法は、各カウンティに最低 1 名の遺言託された特定の事項に関して地方裁判所と同検認・後見裁判所裁判官を置くこととし、法様の権限を有する。

律の定めるところによりその数を追加できる

ニューヨーク市においては、家庭裁判所裁こととしている。遺言検認・後見官とも呼ば

判官（judges）はニューヨーク市長により 10れる遺言検認・後見裁判所裁判官は、そのカ年の任期で任命される。ニューヨーク市外のウンティの住民であり、カウンティの有権者

各カウンティの家庭裁判所裁判官は、10 年のにより選出される。裁判官の任期は、ニュー

任期で公選される。70 歳に達した場合には、ヨーク市内の 5 つのカウンティにおいてはその暦年の終わりに退官することが義務付け

14 年、ほかの 57 のカウンティでは 10 年でられている。

ある。70 歳に達した場合には、その暦年の終ニューヨーク市刑事裁判所

わりに退官することが義務付けられている。

ニューヨーク市刑事裁判所（the Criminal

州憲法では、遺言検認・後見裁判官を別個

Court of the City of New York）は、世界でに選出することは義務付けられていない。議最も多忙な刑事裁判所である。現在の形態に会は、検認後見裁判官が別個に選出されていなったのは 1962 年だが、その原型は植民地ないカウンティでは、カウンティ裁判所裁判時代に遡り、その後ニューヨーク市の 2 つの官が本来の職責に加えて遺言検認・後見裁判

裁判所―治安判事裁判所（the Magistrates

官の職責を果たすものと法律で定めている。

Court）及び特別裁判所（the Court of Special

家庭裁判所

Sessions）―の廃止とこれに代わるニューヨ

1962 年の憲法改正に伴う司法制度の再編

ーク市刑事裁判所の設置に至る発展過程の産における主要事項のひとつとして、児童及び物である。現在、裁判官（judges）の定員数

家族に関する困難な事項を扱う主要な裁判所

は 107 名である。

として家庭裁判所（the Family Court）が創

ニューヨーク市刑事裁判所は、軽罪設された。家庭裁判所は、ニューヨーク市外（misdemeanors）、軽罪には至らない法令違の個々のカウンティと、ニューヨーク市を単反の審理、さらに起訴前の犯罪の審理位として設置されている。

（pre-indictment felony hearings）に対する家庭裁判所の管轄事項は、法律の定めによ管轄権を有する。取扱事項の多くは、交通違る事項と、地方裁判所から付託された事項に

反 、 ニ ュ ー ヨ ー ク 市 の 行 政 規 則 （ the分かれる。第 1 審の管轄権を有するのは以下

Administrative Code of New York City）違の訴訟及び手続である。

反又は集合住宅基準法（Multiple Dwelling

・未成年者の保護、処置、矯正、拘留Law）の違反である。

・未成年者の親権

ニューヨーク市刑事裁判所裁判官は、ニューヨーク市の住民でなければならない。10 年・養子縁組（遺言検認・後見裁判所と同一権限を有す）の任期で市長により任命される。10 年の任期・被扶養者の援助満了以外の理由で欠員が生じた場合には、市30

第 3 章 司法制度

長はその残余期間を補充する裁判官を任命す裁判官が 70 歳に達した場合には、その暦年のる。裁判官が 70 歳に達した場合には、その終わりに退官することが義務付けられている。

暦年の終わりに退官することが義務付けられ

地区裁判所、タウン裁判所、ビレッジ裁判所、

ている。

市裁判所

ニューヨーク市民事裁判所

軽微な民事・刑事訴訟及びニューヨーク市

ニ ュ ー ヨ ー ク 市 民 事 裁 判 所 （ the Civil

外で起こった重大な刑事訴訟の初期段階は、Court of the City of New York）は 1962 年 9

地区裁判所、タウン裁判所、
ビレッジ裁判所、

月 1 日、州の裁判所再編計画の一環として、

市裁判所（district, city, town and village

当 時 の ニ ュ ー ヨ ー ク 市 裁 判 所 （ the City

courts）において取り扱われる。これらの裁

Court）及び自治体裁判所（the Municipal

判 所 は し ば し ば 「 下 級 裁 判 所 」（ inferior

Court）が合併して設立された。ニューヨー

jurisdiction）と呼ばれるが、ニューヨーク州

ク市民事裁判所は、全米の民事管轄権を有すの裁判所でも最も古い裁判所―17 世紀にまる裁判所の中でも最も多忙な裁判所のひとつで遡るタウン裁判官（town justices）―と、である。裁判所は、契約訴訟、人身傷害に関最も新しい裁判所―1937 年に設立されたナする訴訟、不動産に関する訴訟、衡平法に関ッ ソ ー 地 区 裁 判 所 （ the Nassau District

する訴訟を含む膨大な数の民事事件についてCourt）と 1964 年に設立されたサフォーク地

管轄権を有する。ただし、州憲法の規定によ

区裁判所（the Suffolk District Court）―をり、請求額は最高 25,000 ドルまでに制限さ含んでいる。これら下級裁判所が置かれる区れている。

域の人口も、人口 1,000 人にも満たない場合

ニューヨーク市民事裁判所はさらに、ニュが多い小さな市、ビレッジやタウンから、人ーヨーク市において住宅基準の適正な確立・

口 100 万人を超えるカウンティまで様々であ維持を定めた州法及び市の条例が確実に遵守る。これらの裁判所は、交通違反から、金銭されるよう、1972 年に特別住宅部門（special

取り立て、重罪の審理、複雑な商事訴訟まで、

housing part）を設立した。

幅広い問題を扱っている。

ニューヨーク市民事裁判所には少額訴訟部

タウン裁判所及びビレッジ裁判所には、常門（small claims part）もある。原告は、弁勤又は非常勤の裁判官（justices）が置かれて護士を立てずに自分で少額請求を提起するこいるが、法曹（lawyers）でない場合もしばと が で き る 。 企 業 （ corporations ）、 組 合しばである。地区裁判所及び市裁判所には法（associates）及び指定代理人（assignees）

曹である常勤の裁判官がいる。法廷の場所は、は、少額担当部門で被告側として訴えられる

判事の居間や事務所から、タウン役場やビレことはあるが、訴訟を提起することはできな

ッジ役場の一室、公式な裁判所まで様々であい 。 た だ し 、 商 業 訴 訟 部 門 （ commercial

る。裁判所の中には、裁判記録を裁判官自身

claims part）で、少額訴訟部門と同様に略式が作成しているところもあれば、常勤又は非で迅速な手続で審理される少額訴訟を提起す

常勤の書記官が作成しているところもある。

ることは可能である。

下級裁判所の手続を統一しようという動き

ニューヨーク市民事裁判所は、現在、120

は、議会により制定された統一裁判所法（the

名の裁判官（judges）で構成され、その任期

Uniform Court Acts）に結実し、州全体で事は 10 年である。州議会によって定められた実上同一の手続がとられるようになった。

ニューヨーク市内の選挙区から公選される。

タウン裁判所（Town Courts）：タウン裁判所

31

第 3 章 司法制度

（the town justice court）は、ニューヨーク

歴史を辿ると、その職は 1846 年の憲法会議

州における下級裁判所の中でも最古の裁判所に始まっている。それ以前は、ビレッジ裁判である（第 7 章も参照のこと）。初期のタウ

官は一般的な立法の対象事項ではなかった。

ンの機構では、裁判官（justices of the peace）

その会議では、州議会が市及びビレッジにおはタウン理事会（town board）の一員でもあける民事・刑事訴訟の管轄権を有する下級地

り、司法機能のみならず立法機能も担ってい

域裁判所を創設する立法権を認めるよう提案た。1934 年に採択されたタウン法（the Town

がなされた。今日のビレッジ裁判所は、そこLaw）により、一級タウン（towns of the firstを起源とする。

class）では、裁判官に代わってタウン評議員

ビレッジ裁判所は、ビレッジの区域内にお（town councilmen）が理事会を構成するよ

いて、タウン裁判所と同様の管轄権を有する。

うになった。二級タウン（towns of the second

裁判所の運営経費はビレッジによって賄われる。

class）では、裁判官はタウン理事会に残った市裁判所（City Courts）：1846 年以来、州議が、タウン理事会は、決議の上住民投票を経

会には、制限された管轄権を持つ市裁判所のることにより、裁判官が理事会の一員になる

創設、その裁判官の任期及び選出方法を定めことを禁じる規定を設けることができるようる権限が付与された。その後長年、議会の立になった。1976 年に再びタウン法が改正され、法は、個別の市における裁判所を対象として裁判官がその任期中にタウン理事会の構成員

行われてきた。しかし 1988 年、州議会は、となることは全面的に禁じられた。

市裁判所とその裁判官について定めたすべて

従前は、タウン裁判官は、そのタウンに何の法律の規定を単一の法律にまとめた。また、人裁判官がいるかを問わず、各自独立して裁

タウン裁判所、ビレッジ裁判所及び地区裁判判所を運営できた。しかし、1962 年に裁判所所と同様、州議会は、一般的な手続及び管轄再編の憲法修正（the Court Reorganization

権にかかわる規則をひとつの法律にまとめ、Amendment）が実施され、タウン裁判所がニューヨーク市外のすべての市裁判所に適用

統一裁判所制度に組み入れられ、また統一裁されるようにした。統一市裁判所法（the

判所法（the Uniform Justice Court Act）のUniform City Court Act）である。

制定により、各自治体における単一裁判所の地区裁判所（District Courts）：最初の地区裁理念が確立された。同じタウンの裁判官はす

判所は、州憲法及び代替カウンティ政府法

べて同一裁判所の裁判官とみなされ、1 人の（the Alternative County Government Law）

裁判官の手続は裁判所全体の行為とみなされの規定に従って、1937 年ナッソー・カウンテる。タウン裁判所の司法職及び事務職の給与ィに創設された。現在ある地区裁判所は、上は、そのタウンによって賄われる。

記のほかにはバビロン（Babylon）、ブルック

ビレッジ裁判所（Village Justice Courts）：地ヘイブン（Brookhaven）、ハンティントン

方政府の単位としてのビレッジは 1790 年頃（Huntington）、イスリップ（Islip）及びス

ま で 遡 る が 、 ビ レ ッ ジ の 裁 判 官 （ village

ミスタウン（Smithtown）の 5 つのタウンか

justices）は、ビレッジの組織において、タウら成るサフォーク（Suffolk）・カウンティのン裁判官がタウンの発展に果たした役割ほど

第 1 裁判区（the First Judicial District）に大きな役割を果たしていない。

あるもののみである。この裁判所は、これら

以前は警察裁判官（the police justice）とのタウンの有権者の承認を得て、州議会により 1963 年に創設された。

して知られていたビレッジ裁判官の憲法上の32

第 3 章 司法制度

現在州内で運営されている地区裁判所は 2門も置かれており、事業者によって提起されつしかないが、州憲法の規定により、裁判所

た 5,000 ドル以内の訴訟について、少額訴訟が管轄することになる地域の地方政府が州議部門と同様の審理・裁決が行われる。

会に要請し、当該地方政府の有権者が創設を

ニューヨーク州の法律では、少額訴訟及び承認すれば、州のどの地域においても地区裁

商業訴訟にかかる迅速な裁決のため、簡易で判所を設立できる。

費用のかからない手続が定められている。こ管轄権（Jurisdiction）：地区裁判所、タウンのような訴訟には、早期の聴聞と裁決が必要

裁判所、ビレッジ裁判所及び市裁判所は、統であり、実質的な法の規定に従って当事者間

一裁判所法の定義に従って、民事及び刑事訴の実質的な公正を期した聴聞が行われる必要

訟に係る限定された管轄権を有する。一般的がある。しかしながら、訴訟当事者は、実務、に、民事訴訟の管轄権は、地区裁判所及び市手続、弁論、証拠に係る制定法の規定・規則

裁判所においては 15,000 ドルを超えない金に拘束されない。

額の訴訟、タウン裁判所及びビレッジ裁判所

裁判所の財政の場合には 3,000 ドルを超えない金額の訴訟

1977 年 4 月 1 日付で、ニューヨーク州はとなっている。また、不動産の回収に関する統一裁判所予算制度を採用した。この制度に簡易裁判に係る管轄権と、後述するように少より、ニューヨーク州は、タウン裁判所及び額請求に関する管轄権も有する。刑事訴訟に

ビレッジ裁判所を除く、統一裁判所制度に組対する管轄権は、ニューヨーク市刑事裁判所

み込まれている全裁判所及び関連機関の、資と同等である。

本的費用以外の全運営費用を引き受けた。

少額裁判（Small Claims）：各タウン裁判所、裁判官の懲戒ビレッジ裁判所、市裁判所及び地区裁判所に1978 年 4 月 1 日をもって、憲法上義務付は少額訴訟担当部が置かれており、5,000 ド

けられた裁判官の新たな懲戒手続が制定され

ル（タウン裁判所及びビレッジ裁判所においた。裁判官行動審査委員会（Commission onては 3,000 ドル）までの金額の訴訟が略式のJudicial Conduct）は、知事、最高裁判所長

裁判手続に従って行われる。少額訴訟担当部

官及び州議会指導者によって選出された住民に訴訟が持ち込まれるに当たっては、特別な11 名で構成され、裁判官に対する苦情申し立

管轄要件を満たす必要がある。タウン裁判所てに対する調査及び最初の決定を行う責務を又はビレッジ裁判所において訴訟が起こされ負う。委員会は、申し立ての正当性が認めらる場合、被告はその裁判所が所在する自治体

れた場合、その裁判官を戒告（admonish）、に居住しているか、取引を行う事務所を有し

譴責（censure）、罷免（remove）又は退職ているか、あるいはその自治体の区域内で正（retire）の処分に処すことができる。これ

規雇用されている者でなければならない。市らの決定はすべて、最高裁判所により再審理

裁判所の場合には、被告は、その裁判所が所されうる。

在するカウンティ内に居住し、事務所を有し、州憲法は、不正行為を行った裁判官を罷免

又は正規雇用されていなければならない。地する方法について、さらに別の二通りの方法

区裁判所の場合には、被告は、その裁判所のを認めているが、いずれも州議会による措置

担当地区内に居住し、事務所を有し、又は正を要する。ひとつは弾劾裁判によるものであ規雇用されていなければならない。

り、もうひとつは上下院の同一決議によるも

市裁判所及び地区裁判所には、商業訴訟部のである。いずれの方法も用いられることは33

第 3 章 司法制度まれである。

を支援するため、司法事務総長は、法曹及び裁判所運営事務

管理運営の専門家を擁する司法運営事務局

1978 年 4 月 1 日をもって、ニューヨーク

（Office of Court Administration）を設立し州の裁判所運営機構は大きく改変された。新た。司法事務総長はさらに、司法行政を担当

制度の主な特徴は以下の通りである。

する一団の裁判官に責務を委任しており、委・司法事務総長（Chief Administrator of the

任された裁判官はそれぞれ地域ごとにその責Courts ） は 、 司 法 運 営 委 員 会

務を果たす。

（Administrative Board of the Courts）の

司法運営事務局は、住民の間で起こった問助言と同意を得て、最高裁判所長官（the

題を解決するための裁判に代わる手法を通じ、

Chief Judge of the Court of Appeals）によ

州裁判所で扱う案件を削減しようとしている。

り任命される。

その手法はコミュニティ紛争解決センター・・最高裁判所長官及び司法事務総長が中心とプ ロ グ ラ ム （ the Community Dispute

なって裁判所全体の運営指示を行う。

Resolution Centers Program）と呼ばれる。

・最高裁判所は州の全裁判所に係る全州的な1981 年に州議会により承認され、1984 年に運営基準及び方針を承認する。

は統一裁判所制度における常設制度となった・最高裁判所長官が、最高裁判所の同意を得

このプログラムの下で、司法事務総長は、非て、裁判官行為規範（code of conduct for

営利のコミュニティ団体と契約し、当事者がjudges）を発布する。

合意に達するよう紛争調停を提供する。これ

・裁判所運営の決定に関して、司法運営委員

らのセンターは、現在、全州的に運営されて会と頻繁に協議を行う。

おり、案件は裁判官、法執行機関、個人その司法事務総長の責務は多様である。中でもほかから紹介される。取り扱われる内容は、重要なのは、裁判所予算の調製、裁判所の開動物に関する苦情、契約違反、家庭内紛争、

廷期及び担当部の決定並びに裁判官の割り当

ハラスメント、家主・賃借人の問題、騒音にて、非司法職である職員の組合との交渉、そ対する苦情、軽窃盗罪、学校に関する問題、して、州議会及び知事に対する司法・裁判所

少額の申し立て、法令違反などである。

運営を改善するために必要な法律及びプログ
ラムの修正勧告である。これらの責務の遂行

34

第 4 章 地方政府のホームルール権

第 4 章 地方政府のホームルール権
ニューヨーク州の地方政府に関する憲法上及び制定法上の根拠規定は、カウンティ、市、タウン及びビレッジは「一般目的」（general purpose）を有する地方政府の単位であると規定している。これらの地方政府には、地域住民の生活の質を管理し、各地域に直接サービスを提供するために、広範なホームルール権（home rule powers）が付与されている。その際、地方政府は、合衆国憲法、ニューヨーク州憲法及び制定法により与えられた権限の範囲内で運営しなければならない。
ニューヨーク州の地方政府に与えられているホームルール権は、合衆国の中でも最も広範なものである。これらの広範なホームルール権により、個々の地方政府は、州政府の完全なパートナーとして、住民へのサービス提供の責務を分かち合っている。

ニューヨーク州の地方政府は、カウンティ、域住民にとって最も身近で接しやすい政府機市、タウン及びビレッジから成り、これらは関である。地方政府は、しばしば草の根レベ

自治体法人（municipal corporations）と呼ルの政府として言及される。

ばれる法人（corporate entities）である。こニューヨーク州には、特定の地域内でサーれらの地方政府が、地方政府によるサービス

ビスを提供する権限を持つ多数の行政体があ提供の大半を行っている。特定目的の行政体

る。これらの行政体はすべて広い意味での「公（special purpose governmental units）もま法人」9に属するが、広範な立法権、課税権やた、上下水道などの基本的サービスを提供し資金の借入を行う権能を有する「一般目的」ている。学校区（school districts）は、同じ

地 方 政 府 （ generalく自治体法人（municipal corporations）とgovernments）―カウンティ、市、タウン及定義されるものの、第 1～12 学年までの初びビレッジ―はそのうち極一部にすぎない。

等・中等教育を行う単一目的の行政体

重なりあい、かつ互いに独立している課税権（single-purpose units）である。ニューヨー

保有体の増殖を防ぐため、ニューヨーク州憲

ク州では消防区（fire districts）も地方政府

法が 1938 年に改正され、以後課税権と起債とみなされているが、タウン内の消防業務を権の両方の権限を持つ新たな類型の自治体そ担当する単一目的の行政体である。消防区は、のほかの法人の設立は禁止された。10

purposelocal

地区法人（district corporations）として分類

カウンティ、タウン、ビレッジ及び市は長されている。そのほかにも、地方政府の特質

きにわたりニューヨーク州に存在していたが、を有するが地方政府ではない行政体もある。

これらの地方政府の権限は過去 1 世紀の間にこれらの雑多な行政体（miscellaneous units
or entities）は、通常、特定の地域内で単一

公 法 人 （ public corporations ） に は 自 治 体 法 人（ municipal corporations ）、 地 区 法 人 （ district
corporations ） 及 び 公 益 法 人 （ public benefit
corporations）が含まれる。自治体法人は市、タウン、
ビレッジ、カウンティ及び学校区である。地区法人は、消防区のような起債権と課税（又は課税の要請）権を付与された州の一部区域を指す。公益法人は、地方駐車場
公社のように、公共的な改良事業を目的として設立される法人である。地区法人と公益法人に関しては、第 9章で扱われる。
10 New York Constitution, Article VIII, §3。Greater
Poughkeepsie Library District v. Town Poughkeepsie,
81 N.Y.2d 574 (1993)参照。
9の行政サービスを提供する特別目的（special-purpose）又は管理のための行政体である。
連邦政府、州政府及び地方政府により構成される連邦制度において、地方政府は多岐にわたる政府サービスの末端提供者であり、地35

第 4 章 地方政府のホームルール権

著しく拡大された。当初、個々の地方政府はその広範な立法権を通じ、地域住民の生活の州議会による特別法をもって個別に創設され質に強い影響を与えうる。地方政府による連た。個々の法律により法人（corporate entity）

邦政府・州政府との責任の共有は、合衆国憲が創設され、その法人がサービスを提供する

法と州憲法、そしてまた州議会が制定した

11

区域が指定され、権限と責務が与えられた。

様々な法律を通じて地方政府に与えた権限か

その後、州議会は、地方政府の性質と権限のら生ずるのである。

範囲を制定した一般法として、タウン法（Town Law）、ビレッジ法（Village Law）、

地方機関の憲法上及び制定法上の根拠

一般市法（General City Law）及びカウンテ

合衆国憲法上の基礎

ィ法(County Law)12を制定した。これらの一

州及び、特にニューヨーク州においては、

般法は現在も適用されており、さらに「ホー地方政府は連邦制度上重要な要素であるので、ムルール」の優先権が憲法により保証される

州憲法や州法及び地方政府の立法措置は、合13に至っている。

衆国憲法と矛盾してはならない。州政府の権

地方政府の権限は、主としてその立法府

限に対する特定の制限、例えば合衆国憲法第（legislative body）を通じて行使される。カ

1 章第 10 条のような制限は、主に他国との外ウンティ、市、タウン及びビレッジの立法府

交における連邦政府の優越性を保障するものの一般的な構成は、それぞれ個別の政府形態であり、地方政府の日々の活動に影響を及ぼを解説する章で後述される。しかし、ニュー

すことはまれである。地方政府が州憲法又はヨーク州憲法は、各カウンティ、市、タウン、

州制定法により与えられた権限を行使するとビレッジが地域住民により公選される立法府

きは、その行為が、連邦制度における州（そを持つことを保証し、またそのように義務付

して、暗にその政治的下部機関（political

けている。14 政府の責務を遂行するため、立subdivision））との関係を定義した合衆国憲

法府には条例（local laws）を制定する広範法の規定、あるいは個人の自由を保障する合な権限が付与されている。15

衆国憲法の規定に反しないかどうか、注意を

地方政府は、連邦制度における連邦政府と払わなければならない。例えば、合衆国憲法

州政府の関係をつなぐ重要な役割を果たして

第 1 章第 8 条は、連邦議会が「他国との商取いる。政府によるサービス提供は、それが連引、複数の州にまたがる商取引及びインディ

邦政府によるものであれ、州政府によるもの

アン部族との商取引を規制する」権限を保持であれ、地方政府に影響し、あるいはその参することを明記している。この連邦議会によ画を求めるものである。加えて、地方政府は、る州をまたがる商取引の規制権限は、州間の商取引に悪影響を及ぼすような州の権限を制限するものと解釈されている。州際商取引の1777 年ニューヨーク州憲法第 36 条（1777 New YorkState Constitution, Article XXXVI）は、1775 年 10月 14 日前にイギリス国王が承認した土地の供与と自治体憲章を正式に認めた。1788 年制定法第 64 章
（Chapter 64 of the Laws of 1788）により、州はタウ
ンと市に区分された。
12 少数のビレッジは、現在でも最初の特別法として制定された憲章に基づき運営されている。第 8 章「ビレッジ」参照。
13 New York Constitution, Article IX 参照。
1963 年に州憲法に追加され、1964 年 1 月 1 日に発効した。
14 New York Constitution, Article IX, §1(a)15 New York Constitution, Article IX, §1(a)11

範囲を制限するような地方の諸規制は、連邦
最高裁判所によって、合衆国憲法違反であり無効であるとの判決を下されてきている。161636

州外の会社による選別前廃棄物処理市場への参入を制限することで州間の商取引を制限したあるタウンの
廃棄物処理規制条例は、いわゆる「休眠状態の」通商条項（“dormant” Commerce Clause）に基づき無効だと判決された。C. & A. Carbone, Inc. v. Town of第 4 章 地方政府のホームルール権

合衆国憲法はまた、一定の個人の自由は、内容が含まれる。
・地方政府の権利章典（local government bill

連邦政府、あるいはいずれの州政府又は地方

of rights）

政府によっても剥奪されないことを保証している。中でも最も重要なのは、合衆国憲法修

・地方政府が条例を制定する権利

正第 14 条の規定に由来する州政府の権限に・州議会が地方政府の創設と編成を行う責務

対する制限である。

・州議会が地方政府の設置法を定める責務「いかなる州も、合衆国市民の特権又は・州議会が特別立法を通じて行う地方政府の免除を制限する法律を制定あるいは施行し資産、業務及び統治にかかわる権限の制限てはならない。またいかなる州も、法の適・州議会が地方政府に対し追加的な権限を付

正な手続によらないで、何人からも生命、与する権限

自由又は財産を奪ってはならない。またそ「地方財政」（Local Finances）と題されたの管轄内にある何人に対しても、法の平等

第 8 章には、地方の課税と起債に関する憲法な保護を拒んではならない。」

上の権限が規定されている。それらの規定にこの稿で、修正第 14 条が州及び地方政府は以下の条項が含まれる。

の権限の範囲又は行使を制限している多くの・困窮者を支援する場合以外の贈与並びに公点を解説することは、現実的でない。州及び金及び公的財産の私的事業への貸付の禁止

地方政府は、「警察権」（police power）とし・公私を問わず、個人、法人及び事業に対すて知られる「健康、平和、道徳、教育及び公る資金の貸与又は信用付与の禁止

衆の秩序」のために規制を行う一般的権限の・2 つ以上の地方政府による共同事業のため行使に当たっては、修正第 14 条の「法の適

の起債権

正な手続」
「法の平等な保護」及び「特権又は・カウンティ、市、タウン、ビレッジ及び学免除」の規定に矛盾することがないよう留意

校区が借り入れられる金額と、その起債目しなくてはならないことを述べれば十分であ

的の制限

ろう。

・カウンティ、市、タウン、ビレッジ、学校

州憲法上の基礎

区及び消防区以外の課税権と起債権の双方

地方政府の機構、権限及び運営手続を定めを有する自治体そのほかの法人の創設の制ている基本的な法は、州憲法である。州憲法

限の 2 つの章は、地方政府が必要とする重要事・起債上限額の算出方法（起債上限額に算入

項、ホームルール権（第 9 章）と財政（第 8されない特定の除外措置を含む）

章）に関するものである。第 9 章「地方政府」

・地域の目的のために課税される固定資産税は一般に州憲法の「ホームルール」条項とみの金額の制限なされているが、これは地方政府に対し、そ・州議会が課税及び起債権を制限する権限の資産、業務及び統治に関する権限を積極的

表-4 は、地方政府の権限及び運営、あるいに与えるとともに、州議会がそれらに関与すは州議会の権限の制限に関する州憲法の条項

る権限を、一般法の制定と、ホームルールにをまとめたものである。

よって地元から請願された特別法の制定に制

州憲法第 9 章は、2 通りの方法で権限を付限しているからである。 第 9 章には以下の与している。ひとつは州議会による承認を必17

要とせずに自動的に発効する直接的な権限付
Clarkstown, 511 U.S. 383 (1994)
17 New York Constitution, Article IX, §2(b)(2)与、もうひとつは立法措置を通じて初めて行

37

第 4 章 地方政府のホームルール権

表- 4 地方政府に関連する憲法の規定

使可能となる間接的な権限付与である。
直接的権限付与の幾つかの例は、
「地方政府

憲法

内容

の 権 利 章 典 」（ Bill of Rights for Local

第5章

公務員の資格任用制について規定

Governments）と呼ばれる州憲法第 9 章第 1第6条条にある。これらの権限には、（1）地方政府

第5章

1940 年 7 月 1 日以降、州又は文民が公選の立法府を有すること、（2）憲法によ

第7条

部門における年金又は退職制度は契り定められていない地方政府職員を公選又は約関係にあるとみなされ、削減又は任命すること、（3）土地収用により個人の不減損されてはならない旨を規定

動産を公共目的に使用すること、そして（4）第6章

裁判所制度を規定

地方政府の公益事業（電気、ガス、水道）の第 10 章州 議 会 に よ る 公 法 人 （ public

運営において適正な料金収入を得ること、が

第5条

corporations）設立の権限について含まれている。

規定

憲法が直接的権限付与を規定していても、第 11 章教育制度を規定

その権限が、州議会による当該権限行使のた

第 13 章

公職に係る欠員の補充、憲法で設置めの手続に係る立法措置を必要とする場合がされた公職の報酬、市の公職に係るある。例えば、州憲法第 9 章は、条例を制定

選挙を含む地方の公職に関する規定

する権限を地方政府に与えているが、その権を含む限の行使は、憲法に従って州議会が権限を与

第 16 章えるために制定した自治体ホームルール法

課税権限に関する一般的な規定を含む（the Municipal Home Rule Law）に定めら

第 17 章れた手続に沿って行う必要がある。

公的扶助や社会福祉制度に関する基
本な規定を含む

また、地方政府が与えられた権限を行使す

第 18 章

低所得者対策や、都市再開発を目的るために、議会の追加的な承認又は指示を必とする低家賃の賃貸住宅や老人ホー

要とする場合がある。こうした権限付与の例

ムを整備する権限を規定

としては、（1）州議会により承認されたところにより共同事業に参加する権限、
（2）州議

制定法

会により承認されたところにより政府サービ

上記の州憲法の規定は、多くの場合、地方スに要する費用を分担する権限及び（3）州政府間協定あるいは都市憲章やカウンティ憲

議会により制定された一般法又は特別法に基章の制定など一定の立法権限を地方政府に付づき、カウンティが別のカウンティ政府形態

与するために、州議会が法律を制定することを採用する権限が含まれる。

を求めている。州政府はまた、地方政府が州

次表に示された憲法の参照条文は、読者に政府と共同で責務を遂行するために適当又は地方政府の憲法上の基礎を理解してもらうた

必要な追加権限を付与することができる。

めのものにすぎない。地方政府が特定の権限

州議会はさらに、地方政府に対する実質的又は機能を行使できるか否かを判断するには、権限や手続上の権限付与を規定した条項を含

憲法全文、州議会が制定した憲法施行のためむ、統合法（the Consolidated Laws）と呼の法律や司法解釈についてのより詳細な知識ばれる多数の法律を制定している。この法律が必要とされる。

の名称は、一般的に、当該法律の内容や、当38

第 4 章 地方政府のホームルール権

該法律が主に適用される階層の地方政府を示空港、地域的なビンゴ及びしている。表 5 は、地方政府に最も関連性の賭博等のゲーム、都市再開ある法律を示している。

発、併合、利害相反などに関する規定を含む）

表- 5 地方政府に関する統合法

幹線道路法

州幹線道路及び主要道路の（Highway Law） 建設・維持、州交通局（the

公務員任用法ニューヨーク州公務員の資（ Civil

格任用制度、州人事委員会

State（ the State Civil Service

Transportation） の 権 限、Commission ） の 権 限 と 責

カウンティとタウンの幹線

務、地方政府レベルでの公道 路 管 理 官 （ county and

務員の任用管理に関する規

town superintendents of

定、一般にテイラー法（thehighways）の権限と責務、

Taylor Law）と呼ばれる公一定の幹線道路関連目的の務員公正雇用法（the Public

支出に係る制限を含むカウ

Employees’

ンティとタウンの幹線道路

Service

Law）

Fair

Department

of

Employment Act）の建設・維持、州の幹線道

カウンティ法

カウンティ政府の構成、管路補助金（County Law）

理機構、権限と責務

地方財政法

カウンティ、市、タウン、教育法

州 教 育 局 長 （ the State（ Local Financeビレッジ、学校区、消防区（Education Law）

Education Commissioner）

Law）

及 び 地 区 法 人 （ district

選挙法の権限、学校区の構成、組

corporations）による起債に織、権限及び責務、州の学関する権限と手続校区に対する基本的補助制

自治体ホームル

カウンティ、市、タウン及度

ール法―地方政びビレッジによる条例の制

選挙の実施

府法

定に関する基本的権限、要（Municipal Home

件と手続、カウンティ憲章（Election Law）

土地収用手続法

土地収用権の行使による不

Rule

Law

―

及び都市憲章並びに地方政（Eminent Domain

動産取得の手続

StatuteofLocal

府法の制定と改正に関する

Procedure Law）

一般市法

一般的な市の権限及び責務（General City Law） 並びにニューヨーク市の課

税権限の付与Governments）

手続

公務員法

州及び地方の公職に適用さ（Public Officers

れる居住資格、公式宣誓とLaw）就任、辞任、欠員の補充、一般自治体法すべての地方政府と学校区

解任、記録の公開と公開会

Generalの権限と責務（留保資金議などの規定Municipal Law）

（reserve funds）の維持、

退職・社会保障法

州及び地方公務員の退職制

計画業務、共同事業、公立（ Retirement and度病院の設立、公共調達に係

Social Security Law）

る入札の義務付け、自治体

二級市法

（

39

1923 年 12 月 31 日に二級市

第 4 章 地方政府のホームルール権（ Second Classと分類された市の組織。本

（agricultural districts）の設立、犬の規制・

Cities Law）

法の適用範囲は限定的。

収容、度量衡検定官（sealers of weights and租税法

ニューヨーク州の一般的な

measures）に関する規定を、矯正法（the（Tax Law）

税法と、カウンティ、市及Correction Law）はカウンティ拘置所・刑務

び一定の学校区による売上所の管理監督及び州の市刑務所に対する監督税・利用税（use tax）の権権に関する規定を、公園・レクリエーション・限

史 跡 保 全 法 （ the Parks, Recreation andタウン法

タウンと消防区の構成、組Historic Preservation Law）は史跡保全地区（Town Law）

織、サービスの供給、権限（historic preservation）の設立と地方のスと責務、財政に関する手続

ノーモービル規制制定の権限に関する規定を、と義務

配 送 会 社 法 （ the

車両・交通法州による自動車交通の管理

Corporations Law）は民間の下水道会社及び（ Vehicleと規制、カウンティ、市、水場供給会社の設立に対する地方政府の認可

タウン及びビレッジによる制に関する規定を含んでいる。社会福祉事業規制権限法（the Social Service Law）、精神衛生法（theビレッジ法

ビレッジの構成、組織、権Mental Hygiene Law）、固定資産税法（the（Village Law）

限及び責務

Real Property Tax Law）及び公衆衛生法

ボランティア消

ボランティア消防員による（the Public Health Law）に関しては、本ハ防員福利厚生法

職務遂行に起因する傷害又ンドブックのほかの章に記載されている。

Volunteerは死亡に対する消防員又はandTraffic Law）（

Transportation

地方政府法

Firefighters’

その家族への傷害補償給付

Benefit Law）

又は死亡補償給付

労災保険法

公務員及び民間被用者に対特定の権限を付与する「地方政府法」（Statute

する労働災害保険。地方政

of Local Governments）の制定を義務付けていCompensation

府による自家保険の権限をる。この権限には、条例、決議、規則及び規制

Law）

含む。

を採択する権限、不動産及び動産を取得する権

Workers’（

州憲法第 9 章は、州議会に対し、地方政府に限、レクリエーション施設を取得、設立及び維
このリストは地方政府に適用される法律を持する権限、料金・手数料を設定、賦課及び徴完全に網羅しているわけではない。このほか

収する権限、そして市、タウン及びビレッジににも特定レベルの政府又は個別の地方政府におけるゾーニング規制の採用や総合計画の実とって重要な法律が多数ある。例えば、州財

施権限などが含まれる。

政法（the State Finance Law）は、州の歳入

地方政府法により付与された権限は、州憲分与制度（revenue-sharing programs）に関

法第 9 章により、州議会で 2 会期連続して承する規定を定めている。労働法（the Labor

認され、州知事による同意を得ずには剥奪、Law）は公共事業の契約事業者の被用者に係減損又は停止されないという点で、憲法に準る賃金条件（prevailing wage requirements）

ずる保護を受けている。過去の例として、州に 関 す る 規 定 を 、 農 業 ・ 市 場 法 （ the議会は、ビレッジの規則（ordinance）制定

Agriculture and Markets Law）は農業地区

権限を 1973 年州法第 975 章及び 1974 年州法第 1028 章により撤廃している。
40

第 4 章 地方政府のホームルール権

地方政府法は一定の権限を州議会に留保し憲章とカウンティ憲章は、元来、市やカウンており、それには、州議会がこれらの権限をティが創設される際、州議会の特別法によっ行使することで地方政府の権限を削減又は損て個別に制定されていた。これらの憲章によなう可能性があるものも含まれる。このようり、自治体法人が創設され、重要なことであな州議会の権限には、州の防衛に関する措置、るが、組織編成と責務が規定され、権限が与地方のホームルール要請に基づく法の制定、えられたのである。自治体ホームルール法

カウンティ政府の新たな機構形態の創設に関（the Municipal Home Rule Law）は、州憲する法の制定並びに州及び広域圏の最重要案

法の指示に沿って、市が憲章を改正し、ある件にかかわる法の制定などが含まれる。

いはカウンティが憲章自治法（charter local

州議会の権限の制限law）にもとづいて憲章を新たに採択又は改正

州議会の権限は、州憲法第 3 章及びそのほする権限を認めている。18 地方政府が有するかの憲法の規定に基づいている。州憲法第 9

権限の性質と範囲を確かめるためには、その章には、州議会のそのほかの追加的な権限と、地方政府の憲章を参照しなくてはならない。19

権限の制限が定められており、第 9 章により一度地方政府が規則又は条例を採択すると、付与された地方政府の権限が効力を発するた

その政府は、当該立法が改正又は廃止されるめに必要な法律を州議会が制定することが求まで拘束される。条例（local laws）はある

められている。第 9 章はさらに、州議会が地地方政府の権限が一定の方法により行使され方政府の資産や統治に影響を及ぼすような特るよう規定している場合があり、さらに、州別法を制定することも禁止している。従って、

法に優越する（後述する）場合もあるため、第 9 章は、地方政府の権限の源泉でもあり、地方政府の権限を完全に明らかにするために

州議会による地方政府のホームルール特権のは、条例や規則を参照する必要がある。

侵害に対する盾でもある。

行政上の諸規則

州議会の権限に対する制限は、「資産、業務及 び 統 治 」 （ “property,

affairs

地方政府の権限は、州関係機関による規則

orや規制により拡張、制限又は条件を付けられgovernment”）と「一般法」（“general law”）

る（qualified）こともある。これらの規則やという表現に基礎を置いている。州議会は、

規制は、通常、地方に影響を及ぼし、あるい

一般法による場合、当該地方政府の議会によは地方に適用される州制度の施行の一部としるホームルール要請に基づき制定された特別て制定されることが多い。従って、特定の事法による場合又はニューヨーク市を除く地方

業や施策の実施についてどこまで地元の権限政府について州知事から必要である旨の証書があるのかを確かめるには、その事項に関すを受けて上下院それぞれで 3 分の 2 の賛成をる州の諸規則を参照することをお勧めする。

得た場合を除き、いかなる地方政府の資産、

この一例としては、地方における衛生・保業務及び統治に介入することも禁じられてい

健基準の制定（the promulgation of a local

る。上記に定義された「一般法」と「特別法」

sanitary or health code）が挙げられる。地の定義は、この規定にも適用される。

方政府はそのような基準を制定しうるが、ま条例と規則ず、州の衛生基準（the State Sanitary Code）

地方政府の権限と権能を明確に定義するにによりどの範囲がすでに規定されているかを

は 、 地 方 の 立 法 行 為 （ local legislative
18

enactments）について考える必要がある。市

1941

Municipal Home Rule Law, Article 4.
これは憲章を有するビレッジでも同様である。

第 4 章 地方政府のホームルール権確認しなくてはならない。州の衛生基準その地方の領域を超える問題を多く抱える社会におほかの規則はニューヨーク州法令全書（theいては、州の関心事項（matters of state concern）

Official Compilation of Codes, Rules andだと考えられる事項が増加している。20

Regulations of the State of New York）に掲

ニューヨーク州における地方政府のホーム載されている。同法令全書は公刊されており、ルール権は、合衆国の中でも最も先進的なホー

州務長官の指示に基づき継続的に改定されてムルール権のひとつである。地方政府は、そのいる。

権限の範囲を認識し、継続して行使することで、

ホームルール権とその制限

最もよくホームルール権を保護していくこと「ホームルール」の意味は、それがどの文ができる。そうすることにより、地方政府は地脈において使用されているかにより異なる。

域住民のニーズに応えるだけでなく、州と地方

広い意味では、州による不当な侵害を受けるの関係を強化していくことになる。

ことなく、伝統的に地方政府に留保され、あ地方の立法権るいは地方政府が遂行してきた機能と活動を指す。より専門的な意味では、義務や責任を

地方立法の形態

遂行するために地域で法律を制定できるよう

地 方 立 法 は 、 条 例 （ local laws ）、 規 則

地方政府に付与された憲法上及び制定法上の（ordinances）及び決議（resolutions）の形権限である。この権限の付与は、州議会が地態をとる。

方政府の資産、業務及び統治に関する特別法

条例は、地方立法の中で最高位を占めていを制定する権限の制限と一体となっている。

る。というのは、地方政府が条例を制定する

ホームルールの解釈

権限は憲法により付与されているからである。

地方における立法権は、もともと州議会にこの点で、条例は州議会の法律と同等の質をよる特定の委任に基づいていた。こうした特持つ。両者はともに、人々によって選挙され定の事項に関する委任は、狭く制限されていた立法主体に付与された立法権の行使だからた。裁判所は、立法権を地方政府に委任するである。このことは、州議会が制定する法律

州法を解釈する場合、厳格な解釈ルールを当と条例がともに、伝統的に州政府の記録管理てはめていた。しかし、広範なホームルールを担当している州務長官（the Secretary of

権が発展するにつれ（これは 1964 年の憲法

State）により整理保存されるという事実にも改正によるすべての地方政府に対するホーム表れている。

ルール権の付与につながる）、地方政府に対す規則は、州議会が地方政府に特別に委任しる権限の委任について、従来の厳格な解釈をた事項に関する地方の立法である。カウンテ

もはや適用すべきではないということが徐々ィは通常、規則を制定する権限を持たず、まに認識されるようになった。むしろ、州議会

たビレッジによる規則の制定権限は 1974 年

による法制定に適用されるのと同様の厳格でに撤廃されている。
決議は、意思決定機関（governing body）

ない解釈ルールが地方政府の立法権にも適用されるべきだということである。

あるいは他の合議体が意思表明を行うか、特ホームルール条項の司法解釈には、地方政
20

直近のホームルールに関する判例は、州の関心事項の増大を示唆している。City of New York v. State of New
York, 76 N.Y.2d 479 (1990) 及 び Albany Area
Builders Association v. Town of Guilderland, 74
N.Y.2d 372 (1989) 参照。

府への積極的な権限付与と、「資産、業務及び統治」以外の事項に関する州議会の権限留保という相反する立場の緊張関係が表れている。

42

第 4 章 地方政府のホームルール権定の措置を講じることである。規制的な手段

ルール法第 10 条に特に列挙されている記載の採択に用いられうる条例や規則と異なり、されている事項を含む。例えば、カウンティ、

決議は一般的に規制的な手段の採択に用いる市、タウン及びビレッジは、条例によりそのことはできない。しかし、州議会が認めてい幹部職及び一般職員（officers and employees）

る場合には例外も存在する。例えば、カウンの権限、資格、人数、任免方法、任期、報酬

ティ法第 153 条は、カウンティに与えられた及び勤務時間を修正することができる。さら

権限は条例又は決議を通じて行使できると規に、地方政府の部局の設立と廃止、議会の議定されている。

員資格と構成の決定、そして不動産及び動産

条例制定権の取得管理、地方税・受益者分担金

州憲法第 9 章は、自治体ホームルール法の（assessment）の賦課徴収及び管理、賃貸料制定を通じて州議会により 1964 年に施行さと手数料の賦課徴収に関する規制も条例の対れた。自治体ホームルール法は、憲法上の条

象に含まれうる。環境保全、地域内の住民と例の権限を明確かつ詳細に説明しており、条財産の福祉と安全の提供、そして事業・職業例の制定手続を定めている。

に関する免許（the licensing of business andoccupations）も条例を通じて規定されること

州憲法と自治体ホームルール法は、条例の権限を以下の様に区分している。

がある。

・州憲法及びいかなる一般法にも反しない形

自治体ホームルール法第 10 条には、以下で地方政府の資産、業務及び統治に関するのようなカウンティ、市、タウン及びビレッ

条例を制定又は改正する権限

ジに委任されたそのほかの追加的な権限が規・地方政府の資産、業務及び統治との関連性定されている。

にかかわらず、特に列挙された事項に関し、・カウンティは、立法府の議長に事務機能を

州憲法及びいかなる一般法にも反しない形

委任すること、議長の行政補佐官を設置すで条例を制定又は改正する権限（地方政府

ること、カウンティ所有地の洪水管理や森の資産、業務及び統治と関連のない事項に林再生を行うことができる。

ついては、州議会が地方政府の条例制定権

・市はその憲章を改正すること、地域的な改を制限できる権限に服する）

善事業にかかる受益者負担を許可する（authorize benefit assessments for local

・州議会は、地方政府の資産、業務及び統治に

improvements）ことができる。

関係のない追加的な権限を地方政府に付与し、またそのような追加的な権限を撤回又は・タウンは、州法の定めに従って、不動産評

制限する権限を明示的に与えられている。

価の準備、実施及び確認並びに受益者負担「地方政府の資産、業務及び統治」という事業の許可に関する条例を制定することが言い回しは、主に裁判所によるそれ以外の、できる。また、改良地区（improvement

つ ま り 「 州 の 関 心 事 」（ matters of state

districts）、課税地域、住民投票及びタウン

concern）である事項を決定した判例により財政に関する条項を除き、州議会により禁定義づけられてきた専門用語である。条例の止されていない限り、条例制定が認められ対象が「地方政府の資産、業務及び統治」のている分野においてタウン法の規定に優越

定義の範囲内にあるとしても、条例は一般的する条例を制定することができる。

な州法及び憲法に矛盾してはならない。

・ビレッジは受益者負担事業を許可すること

上記の条例の第 2 の分類は、自治体ホームができ、また州議会により禁止されていな

43

第 4 章 地方政府のホームルール権

い限り、条例制定が認められている分野にとみなされる場合には制限される。
「州の関おいてビレッジ法の規定に優越する条例を心事項」（matters of state concern）とは、制定することができる。

憲法や制定法ではなく、裁判所の見解から

裁判所もまた、条例の効力の範囲を認識し生み出された言い回しである。これは、地ている。新たな先例となった判決において、方政府が条例を通じて施行できないような

州の最高位の裁判所である州最高裁判所は、事項―言い換えれば、自治体の「財産、業ある一般の州法の規定に優先すると定めたカ

務及び統治」以外の事項―を指して裁判所

ウンティ憲章の規定の制定を有効であると判が用いる用語である。州の関心事項は、州

21

決した。

同様に、あるタウンがタウン法のの立法が必要とされる重要な事項である。

規定に優先する条例を制定する権限を認めた

特定の事項が相当程度州の利害に関係する

22

判例もある。

事項である場合、地方の利害が絡む事項で以上から、ニューヨーク州においては、地あっても、州の関心事項とみなされる。23

方政府に対する条例制定権限の付与は、非常

ホームルール権の付与に関する解釈を行っに広範なものであることがわかる。

た判例によると、「州の関心事項」には、課条例制定権に関する制限

税、起債、教育、水道供給、交通と幹線道

条例制定権は無制限であるわけではない。

路、衛生、社会福祉サービス、公務員制度

以下のような制限が課されている。

や銀行取引などが含まれている。一般的な・条例は、州憲法やいかなる一般法とも矛盾原則として、地方政府は州議会が法律によしてはならない。
「一般法」とは、州議会にり特に認める場合を除き、「州の関心事項」

より制定される法律であって、明確かつ実に関連した条例を制定することはできない。

質的に（in terms and in effect）、ニューヨ・条例制定権は、当該条例案の対象事項につーク市外のすべてのカウンティ、すべてのいて、州が先制している場合（preempted

市、すべてのタウン又はすべてのビレッジ

by the state）には制限される。先制権は、に同等に適用される法律である、と憲法に州議会がその事項を先制する意図を明確により定義されている。逆に、特別法とは、表明した場合、あるいは州議会が、他の行すべてではなく、ひとつ又は複数のカウン

政体（any other governmental entity）に

ティ、市、タウン又はビレッジに適用されよる規制を除外する意図を示したと認めるる法律であると定義されている。

のに十分な法規や規制を制定した場合に発・自治体ホームルール法第 11 条に規定され生する。裁判所は、そのような意図の表明ているように、数多くの特定の規制や留保を 「 特 定分 野 を占 有す る」（occupy the

条件が州憲法に規定され、又は州議会によ

field）、という言葉で表現している。

り制定されている。自治体ホームルール法

住民投票

第 11 条の例では、債券発行に関する法的

ニューヨーク州に継承されている政治形態

制限を取り除くような条例の制定を禁止しは、公選された代表によってほとんどの事柄ている。

が対処される代議制である。しかし、特に重・条例制定権は、その内容が「州の関心事項」

要とされる一定の事項は、住民投票

Town of Smithtown v. Howell, et.al., 31 N.Y. 2d 365(1972)参照。
22 Kahmi v. Town of Yorktown, 74 N.Y.2d 423 (1989)
参照。
21

Adler v. Deegan, 251 N.Y. 467 (1929) 及び Wambat
Realty Corp. v. State of New York, 41 N.Y.2d 490(1977) 参照。

2344

第 4 章 地方政府のホームルール権（referenda）を通じて有権者により決定される一定の条例は、住民投票により有権者の承る。住民投票の対象となる事項としては、一認を受けた後、初めて発効する。条例に適用

般的に、憲法改正の承認や公債発行の承認なされる住民投票の要件は、主に自治体ホーム

どが挙げられる。代議制政府の優先は、地方

ルール法第 23 条と第 24 条に記載されており、レベルにも適用されている。地方レベルの住本ハンドブック第 10 章においてより大きく

民投票は、州法により認められている場合に扱う。

のみ行われる。住民投票が義務付けられてい45

第 5 章 カウンティ政府

第 5 章 カウンティ政府
ニューヨーク州におけるカウンティは、元来、州の目的のために存在する州の政策執行手段（instrumentalities of the state existing for state purposes）として設立されたが、現在では地域住民に幅広いサービスを提供する包括的な一般目的政府（full service general purpose units ofgovernment）となっている。

を 持 つ の は セ ン ト ロ ー レ ン ス （ St.

カウンティとはニューヨーク州のカウンティは、州議会によ

Lawrence）
・カウンティで 2,700 平方マイル以

り、州に代わって地域において特定の業務を遂上、最小面積のロックランド（Rockland）・カ

行するために設立された団体として始まった。

ウンティは 175 平方マイルである。最も人口密

しかし、カウンティ政府の機能、形態及び基本度の高いのはナッソー（Nassau）
・カウンティ

的性質は、20 世紀に著しく変化した。

であり、1 平方マイル当たり人口 4,500 人以上

ニューヨーク州のカウンティは、もはや一義であるのに対し、人口密度が最も希薄なのはハ

的に州の職務を執行する単なる州の下部機関

ミルトン･カウンティで、1 平方マイル当たりの（subdivision of the state）ではない。カウン

人口は 3 人未満である。表-6 はニューヨーク州

ティは、今や、地理的管轄区域を持ち、住民にのカウンティ別人口を示している。

広範なサービスを提供する自治権（home rule

ニューヨーク市外の州内 57 カウンティのう

powers） 及 び 財 政 能力 を持 っ た 自 治 体法 人

ち、21 のカウンティには市が存在しない。どの（municipal corporation）なのである。ある程

カウンティ内にもタウンとビレッジはあるが、度、カウンティは、特定の職務を執行し、市、その数は大きく異なっており、セントローレン

タウン及びビレッジの管轄を網羅する―ただス・カウンティ、カタラウガス（Cattaraugus）
・し必ずしも優先権をもたない―「広域」政府

カウンティ及びスチューベン（Steuben）
・カウ（“regional” government）に発展した。

ンティにはそれぞれ 32 のタウンがあるのに比ニューヨーク市外のニューヨーク州は、57

べ、ナッソー･カウンティにはタウンが 3 つしのカウンティに分割されている。ニューヨーク

かない。またハミルトン･カウンティとウォー

市の 5 区（five boroughs）は、特定の行政目的

レン（Warren）･カウンティにはビレッジがそについてはカウンティとして機能するが、カウ

れぞれひとつしかないのに対し、ナッソー・カ

ンティそのものとして組織されておらず、またウンティには 64 のビレッジがある。

カウンティ政府として運営されているわけで以上の統計から、ニューヨーク州内のカウンはない。特に明示されていない限り、本章でカティがみな同じであるかのように語ることにウンティという場合、ニューヨーク市外のカウは誤謬があることがわかる。ニューヨーク州にンティのみを指す。

は、合衆国でも最も都市的なカウンティと最もニューヨーク州のカウンティは人口、人種と田舎のカウンティが存在し、その関心事、懸案

もに多種多様である。2000 年国勢調査の人口事項や政府に寄せる期待も多種多様である。

は、サフォーク（Suffolk）･カウンティの 141

歴史的発展

万 9,369 人から、ハミルトン（Hamilton）･カ

ニューヨーク州のカウンティ政府の形態はウンティの 5,379 人までの幅がある。最大面積

植民地時代に定められた。1665 年に制定され47

第 5 章 カウンティ政府

た「デューク法」（Duke’s Laws）により、｢ラウンティ政府の第一の責務はこれらの機能分

イディング｣（ridings）と呼ばれた司法管轄地野にあった。最初の 12 カウンティにおける保区が設立され、これがカウンティ機構の母体と安官は、総督により任命され、任期は一期限りなった。1683 年に初の植民地会議が開かれ、に制限されていたことも興味深い。

12 のカウンティを設立する―既存の 10 のカウ

ニューヨーク州の最初の憲法は 1777 年に制ンティに新規の 2 カウンティを追加―とともに、定された。これにより、地方政府の機構がカウ各カウンティに保安官職（the office of sheriff）

ンティ、市及びタウンに限定され、植民地議会を置く法律が制定された。最初の 12 のカウンにより設立されていた 14 のカウンティの存在

ティは、オルバニー（Albany）、コーンウォーが承認された。うち 2 つのカウンティは、ニュル（Cornwall）、デュークス（Dukes）、ダッチ

ーハンプシャー植民地土地移譲問題に絡み、

ェス（Duchess）、キングス（Kings）、ニュー

1790 年にバーモント州に割譲された。ニューヨーク（New York）、オレンジ（Orange）、ク

ヨーク州のそのほかの 50 カウンティは、州議

イーンズ（Queens）、リッチモンド（Richmond）、

会の立法により設立された。最も新しいカウン

サフォーク（Suffolk）、ウルスター（Ulster）、

ティはブロンクス（Bronx）で、創設年度は 1914

ウェストチェスター（Westchester）であった。

年である。

このうちコーンウォールとデュークスは 1691

カウンティの基本的な構成は、1788 年に州年以後、マサチューセッツ州のものだと判断さ

議会がすべての既存のカウンティをタウンにれた。

分割した際に定められた。タウンの歴史は無論

同時に、裁判所や刑務所を含むカウンティ政

それ以前に遡るが、この分割の結果、タウンは府の支出負担を目的とした税率の設定に当たり、カウンティの構成単位としての新たな法的地

後に管理官（supervisors）と呼ばれるようにな

位を取得したのである。

った自由土地保有権者（freeholders）が各タウ

19 世紀中を通じ、追加のカウンティが創設さンを代表するために選出され、カウンティ立法れた。通常、一定地域内の住民数がおよそ 1,000機関（county legislative bodies）が始まった。

人に達すると、新しいカウンティが作られた。

植民地時代にカウンティ政府が設立された

新しいカウンティは、典型的には、広大な地域のは、実務的な理由、すなわち、外敵からの防を含む既存のカウンティから分割形成された衛の強化と、法や秩序を維持するためのより広のである。

範な機構の設立、によるものだと思われる。カ

表- 6 ニューヨーク州のカウンティ
カウンティ名

最高行政官

立法機関

議員数

人口**

（Chief Administrative Official） （Legislative Body）
Albany*Executive（執行官）

Legislature（立法府）

39294,565

Allegany

Administrator（管理官）

Legislature

15

49,927

Broome*Executive

Legislature

19

200,536

Cattaraugus

Administrator

Legislature

21

83,955

CayugaChair of Legislative Body（議長） Legislature

15

81,963

Chautauqua*

Executive

25

139,750

Legislature48

第 5 章 カウンティ政府

Chemung*

Executive

Legislature

15

91,070Chenango

Chair of Legislative Body

Supervisors（監督官）

23

51,401

ClintonAdministrator

Legislature

10

79,894

Columbia

Chair of Legislative Body

Supervisors

22

63,094

Cortland

Chair of Legislative Body

Legislature

19

48,599Delaware

Chair of Legislative Body

Supervisors

19

48,055

Dutchess*

Executive

Legislature25

280,150

Erie*

Executive

Legislature

17

950,265

Essex

Manager（支配人）Supervisors

18

38,851Franklin

Manager

Legislature

7

51,134

FultonChair of Legislative Body

Supervisors

20

55,073

GeneseeManager

Legislature

960,370

GreeneAdministrator

Legislature

14

48,195

Hamilton

Chair of Legislative Body

Supervisors

9

5,379

Herkimer*

Administrator

Legislature

17

64,427

Jefferson

Administrator

Legislature

15

111,738

Lewis

Manager

Legislature

10

26,944

Livingston

Administrator

Supervisors

17

64,328Madison

Chair of Legislative Body

Supervisors

19

69,441

Monroe*Executive

Legislature

29

735,343

Montgomery

Administrator

Supervisors

15

49,708Nassau*Executive

Legislature

19

1,334,544

NiagaraChair of Legislative Body

Legislature

19

219,846

Oneida*Executive

Legislature29

235,469

Onondaga*

Executive

Legislature

19

458,336

Ontario

Administrator

Supervisors

21

100,224

Orange*Executive

Legislature

21

341,367

Orleans

Administrator

Legislature

7

44,171

OswegoAdministrator

Legislature25

122,377

OtsegoChair of Legislative Body

Legislature

14

61,676

Putnam*Executive

Legislature

9

95,745

Rensselaer*

Executive

Legislature

19

152,538

Rockland*

Executive

Legislature

17

286,753

St. Lawrence

Administrator

Legislature

15

111,931

Saratoga

Administrator

Supervisors

23

200,635

Schenectady*Manager

Legislature

15

146,555

Schoharie

Chair of Legislative Body

Supervisors

16

31,58249

第 5 章 カウンティ政府

Schuyler

Chair of Legislative Body

Legislature

8

19,224

SenecaManagerSupervisors

14

33,342

SteubenAdministrator

Legislature

17

98,762

Suffolk*

Executive

Legislature18

1,419,369

SullivanManager

Legislature

973,966

Tioga

Chair of Legislative Body

Legislature

9

51,784

Tompkins*

Administrator

Legislature

15

96,501

UlsterAdministrator

Legislature

33

177,749

WarrenAdministrator

Supervisors

20

63,303

Washington

Administrator

Supervisors

17

61,042Wayne

Administrator

Supervisors

15

93,765

Westchester*

Executive

Legislature

17

923,459

Wyoming

Administrator

Supervisors

16

43,424Yates

Administrator

Legislature

14

24,621* 憲章を持つカウンティ** 2000 年国勢調査
出典：合衆国国勢調査局（エンパイアステート開発公社（Empire State Development Corporation）提供）
カウンティ政府情報はニューヨーク州カウンティ協会（New York State Association of Counties）提供

ニューヨーク市内の区／カウンティ（New York City Boroughs/Counties）
区（Borough）※

人口**

Bronx

1,332,650

Kings

2,465,326

New York

1,537,195

Queens2,229,379

Richmond

443,728** 2000 年国勢調査
出典：合衆国国勢調査局（エンパイアステート開発公社（Empire State Development Corporation）提供）※訳注：上記では区（Borough）と表記されているが、記載されている名称はカウンティとしての名称である。区（Borough）
によっては、区としての名称がカウンティとしての名称と異なる場合があり、対応関係は以下のとおりである。
Bronx County：The Bronx（ブロンクス）、Kings County：Brooklyn（ブルックリン）、New York County：Manhattan（マンハッタン）、Queens County：Queens（クイーンズ）、Richmond County：Staten Island（スタテン島）

カウンティ政府の性格の変化

ズを満たすカウンティ政府の形態を選定し、ニューヨーク州のカウンティがこれまで経カウンティ政府に対して任意の責務や機能験してきたカウンティ政府の形態、権限及び機を付与することができるようなホームルー

能の基本的な変化は、以下の 3 つの主要な出来

ル憲章を起草、制定するカウンティ住民の権事を背景として促進された。

限が一般法に基づいて付与されたこと。

・第二次世界大戦後、ニューヨーク州内の多く

・「1 人 1 票」の原則を遵守することを求めた連の地域で急激な都市化が進展したこと。これ

邦裁判所及び州裁判所の判決により、カウンは特に大都市近郊で顕著である。

ティ立法府の代表制が根本的に転換された・州憲法と法律の制限内において、地域のニー

こと。

50

第 5 章 カウンティ政府

現在のカウンティ政府は、多くの目的においって運営されている。このようなカウンティでて州政府の行政執行機関（administrative arm

も、州法に従って、独自の組織構造を発展させ、of state government）として機能する一方で、自らの業務内容を定める一定の自由裁量が与同時に、新しくわき起こる困難で複雑なニーズ

えられている。事実、カウンティ法に基づき運に応えるために独自の権限を行使する独立し営されているカウンティの大多数には、カウンた行政単位である必要がある。

ティ管理官（county administrator）又はこれ

都市中心部から郊外に人口が拡散するにつに見合う役職が設置されている。

れ、都市周辺部のタウンとカウンティは広範な

大小を問わず、すべてのカウンティは憲章を

新しい行政機能、サービス、責務に取り組むこ

制定することにより地域の住民発議と活動のとを余儀なくされた。その結果、カウンティ政

範囲を拡張できる。表-7 は、憲章を持つニュー府の形態と行政手続も、大都市圏におけるニー

ヨークの 19 のカウンティと憲章を採択した年

ズに沿うように変化した。しかしながら同時に、度を示している。

カウンティ政府の古い形態も、それは概して農表- 7 ニューヨーク州の憲章を持つカウンティ

村部のニーズや州の行政執行手段としてのカ
ウンティ機能を反映しているのであるが、適当カウンティだとみなされる地域においては保持されていNassau1936

る。後者の場合においても、州の新たな事業やWestchester

1937

方針を実行するに当たり、カウンティを新たなSuffolk

1958

目的のために利用することが州政府にとって

Erie

1959

簡便な方法であったのである。

Oneida1961

Onondaga

1961

その人口規模や大都市への近接性から判断しMonroe

1965て都市部とみなされるカウンティに在住してSchenectady

1965

いる。カウンティの中には、その経済状態や、Broome1966

住民が大都市の所在するカウンティへ遠距離

Herkimer

1966

通勤することから、辛うじて都市部だといえる

Dutchess

1967

ものもある。しかしながら、この事実こそが、

Orange1968

それらのカウンティに、たとえその主な活動がTompkins

1968

農村部の性格を帯びているとしても、都市部のRensselaer

1972

雰囲気を与えているのである。

Albany1973

カウンティ憲章運動

Chemung

1973

Chautauqua

1974

ゆく性質を促した一因として、地元の住民発案

Putnam1977と請求により、ホームルール憲章を起草し採択

Rockland1983

現在、ニューヨーク州のほとんどの住民は、ニューヨーク州のカウンティ政府の変わり

憲章制定年できる権限が一般法として制定されたことが挙げられる。

カウンティ憲章制定の動きがニューヨーク

ニューヨーク州のほとんどのカウンティは、州で広まったのは比較的最近の現象である。州

従来どおりニューヨーク州カウンティ法（the議会は 1937 年、機構と形態の選択肢を拡張しNew York State County Law）の一般条項に従た選択型カウンティ政府法（Optional County
51

第 5 章 カウンティ政府

Government Law）を制定した。しかし、1950

員会（board of supervisors）であった。管理官

年代の初期までに、州議会が制定する選択型又委員会は、主にカウンティ内のタウンの管理官

は個別型憲章に基づきその機構を組織したカ官（the supervisors of the towns）により構成

ウンティは、ナッソー、モンロー（Monroe）

された。タウンの管理官はタウンの公職として及びウェストチェスターの 3 カウンティだけ選出されたが、職権によりカウンティ議員としであった。カウンティが無関心なのを見て、州ての地位も有していた。市を内包するカウンテ

議会は 1952 年に選択型カウンティ政府法を廃ィ に お い て は 、 多 数 の 「 市 管 理 官 」（ city

止 し て 代 替 カ ウ ン テ ィ 政 府 法 （ Alternative

supervisors）が有権者により、通常は選挙区別County Government Law）を制定し、カウンに選出されたが、彼らはカウンティの公職のみ

ティ政府の組織の選択肢を 4 つに拡張した。しを務め、市の職務には従事していなかった。

かし、この法律の条項を活用するカウンティは

1960 年代初期、裁判所はニューヨーク州のなかった。1958 年、州議会の特別立法を通じ、管理官委員会に関する取り決めの多くは、合衆

サフォーク･カウンティに代替政府形態をとる

国憲法修正第 14 条の平等保護条項に対する違ことが認められた。

反であると判断した。カウンティ内のタウンは、

1959 年の州憲法改正により、地方で起草さその大小を問わず立法府において 1 票の投票権れ、制定された憲章が憲法で認められることにしか持たないということがその根拠であった。

なった。州議会が施行のために制定した法律とこれでは、カウンティ議会において、人口 100

合わせ、憲法改正により、カウンティはカウン

人のタウンの有権者は、人口 1,000 人を持つタ

ティ法により規定された政府機構に優越する

ウンの有権者よりも 10 倍影響力が強いことに憲章を採択できるようになった。反応は顕著で、なる。従って、カウンティに、1 人 1 票の原則

まず 1959 年にエリー（Erie）･カウンティが新を反映させるべく議席再分配が命じられた。

法の下に憲章を制定した。1961 年にはオナイ

この連邦最高裁判決に対し、ニューヨーク州

ダ （ Oneida ）・ カ ウ ン テ ィ と オ ノ ン ダ ガのカウンティは、基本的に加重投票（weighted（Onondaga）
・カウンティが続いた。1963 年

voting）又は選挙区割（districting）をもってに自治体ホームルール法が制定され、カウンテ対応した。一部のカウンティは管理官委員会機ィ憲章法の条項は同法に移され、憲章によるカ構を継続しているが、個々の管理官の投票に係

ウンティ政府の再構成がさらに進んだ。これ以る相対的決定力について、適切な重み付けを行

降、現在までに憲章に基づき運営しているカウった。また他のカウンティは、タウン境界線とンティ数は 19 に増加した。
そのうちのひとつ、必ずしも同一でない選挙区を設立し、各選挙区

ハーカイマー（Herkimer）･カウンティは、カから議員を選出している。

ウンティ憲章を通じて立法府の議席再分配を

各地域の状況に応じて、これら 2 つの選択肢

実施するに止め、組織はカウンティ法が定めるの変化形も用いられている。加重投票により議形態を維持している。

員は「全人口に対する当該議員が代表する区域

カウンティ立法府の改革の人口の割合で」法案に投票するカウンティもニューヨークのカウンティ政府に大きな影あれば、投票の重み付けは単に代表している人響を及ぼした 3 番目の背景は、司法上の義務に口を反映することとしているカウンティもあよるカウンティ立法府の議席再分配である。

る。※ 選挙区割りについては、1 選挙区 1 議員
（小選挙区制）、1 選挙区複数議員（大選挙区制）

カウンティ政府の立法府―及びその行政管理機構―は、その当初から理事会たる管理官委

又はその両方を併用している例がある。

52

第 5 章 カウンティ政府※訳注：「割合」を用いるか、「人口」（整数）を用いるかの違いであり、投票の決定力はどちらも同じ結果となる。

ィの日々の運営状況を直接監視できた。カウン

現在では、カウンティ立法機関の議員は、カティの機能と業務数が増加し、多様な種類にな

ウンティ議員としての職のみを有し、明確にカり、複雑さとコストの両面で大幅に拡大するに

ウンティ議員として選挙されている場合が多

つれて、不完全な行政権限は、全体としての監い。これはカウンティ政府の構造における大き督や調和のとれた指示を行う上でしばしば不都

な変化である。というのは、カウンティ政府が合を生じた。一部にはこの不備の是正を目的と独自に選出された立法機関を持つまでは、カウ

して、1950 年代と 1960 年代に、ニューヨーク

ンティは、独自の権限を有しカウンティ内のニ

州内の急激に都市化が進展した大きなカウンテーズに対処するためその権限を行使する完全ィでカウンティ憲章制定の動きが広まった。
カウンティ立法府が一定の執行・管理権限をな地方政府とはいえない、という主張も可能だ

行使できる内部規定に加えて、幾つかの法律のからである。

規定は、カウンティ立法府が、特定の行政機能

カウンティの政府機構を議会に代わって行使するカウンティ管理官

すべてのカウンティ政府には、多少の差はあ職（the office of county administrator）や類似の職を設立する権限を与えた。

れ、憲章の有無を問わず、4 つの要素が存在する。これらは、（1）立法機関の一部として、又これらの条項の第 1 に、自治体ホームルール

は立法機関とは別個に存在する執行又は管理法第 10 条(1)(a)(1)がある。同項は、地方政府が機関（a form of executive or administrative

権限、責務、資格、人数、任免方法及び公職者

authority）、（2）立法機関（legislative body）、と職員の任期に関する条例を制定する権限を（3）行政機構（administrative structure）、

与えている。この条項に従い、カウンティは議及び（4）特定の選択的職務又は機能を遂行す

会に代わって特定の管理機能や責務を果たす

る 公 選 職 又 は 任 命 職 （ certain elective or

管 理 官 職 や 支 配 人 職 （ the office of county

appointed officers）である。

administrator or manager）を設置することが執行・管理権限できる。

憲章を持たないカウンティ：憲章を持たない

カウンティ議会は、このような部署を設置す

カウンティ政府の法的枠組みであるカウンテ

る場合、2 つの点を考慮に入れなくてはならな

ィ法には、独立した執行・管理権限に関する条

い。まず、権限と機能を委譲することにより、項はない。執行と立法の権限は立法機関に統合

カウンティ公選職の権限が削減されたり、法にされており、同じような方法で行使される。立より他のカウンティ職に現在付与されている

法機関はまた、カウンティ政府の職務分野に沿権限や責務が新しい職に委譲されたりするのって委員会を組織することもある。各委員会又かどうかである。このような場合には、自治体

はその委員長は、特定のサービスや業務の実施

ホームルール法に基づき住民投票が義務付けについて、立法府を代表して一定の監督又は管られている。第 2 は、カウンティ管理官職に機理権限を行使する。議会はまた、議長に相当程

能や責務を割り当てる権限をカウンティ議会

度の管理権限を委任し、立法機関を代表して行がどの程度有するかである。どの時点で別の形使させる場合もある。

態のカウンティ政府を設立するのか。換言すれカウンティ政府の職務が比較的少なく単純でば、カウンティはカウンティ憲章を制定する必ある限り、議会は上記の機構を通じてカウンテ要に迫られる前に、どの程度の権限と機能を委譲できるのか。

53

第 5 章 カウンティ政府

別の選択肢は、自治体ホームルール法第 10を代表していると同時に、立法府に対しても強条(1)(b)(4)である。同項は、カウンティが条例

力な指導力を行使する。この原則は、憲章が執により監督官委員会の議長（the chairman of

行官に広範囲な権限を付与していない場合に

the board of supervisors）に補佐官（assistant）

も当てはまる。

を設ける権限を与えている。そのような条例を公選の執行官は、カウンティ法に基づく組織

通じて、特定の管理機能、権限又は義務を補佐が欠いている、カウンティ政府に対する住民の官職に割り当てることが可能である一方、監督

注目の焦点としての役割も果たす。他のレベル

官委員会はこうした管理機能や責務についての政府の公選職と同様、カウンティ執行官は、の最終権限を保持していなければならない。

不断の監視のもとで職務を遂行するのである。

最後に、カウンティ法第 204 条は、カウンテ

大半のカウンティ憲章では、予算の範囲内に

ィの立法府が条例や決議により、又はカウンテ

おいて、公選のカウンティ執行官が追加的な専ィ予算に組み込むことにより、「執行補佐官」

門 事 務 補 佐 職 （ professional administrative（executive assistant）の職を設置することがassistance）を設けることを認めている。例えできると規定している。

ば、執行官は、毎年度の予算の範囲内で、管理以上から、カウンティ政府は、憲章を持たず運営のための副カウンティ執行官職（the officeとも、ある程度の管理上のリーダーシップを持of deputy county executive for administration）

たせたり、日常の運営に係る指示を出す職を設を設けたり、執行官により委譲された職責を遂けたりするための多数の選択肢があることが行するための執行補佐官（executive assistant）

わかる。ただし、立法府は、政策決定や年次予を設けることができる。

算編成などの執行権を保持していなければな

公選カウンティ執行官の権限の中で最も影らない。

響の大きい要素のひとつは、予算編成権である。

憲章を持つカウンティ：カウンティ法に基づ

予算編成権は、執行府が政策形成や強力な政権

くカウンティ政府と、憲章を採択したカウンテに参画する上で必要不可欠である。執行予算のィ政府の主な違いは、カウンティ憲章は、通常、編成を通じ、カウンティ執行官は、各種事業に

議会から独立したカウンティ政府の日常の業

おける優先順位を設定し、カウンティ議会に提務を管理する執行官（executive）又は管理官言する。議会による承認が得られれば、これら（administrator）について規定していることの優先順位は政策を遂行する上での方向性をである。ニューヨーク州で憲章を持つ 19 カウ示すものとなる。

ンティのうち 16 のカウンティは執行官を選出憲章を持つカウンティにおけるカウンティ

しており、また 2 つのカウンティでは専門職と執行官又はカウンティ支配人のもうひとつのしての支配人を設置している。

重要な権限は、部局の長の任免権である。憲章

ニューヨーク州の憲章を有するカウンティ

によって、執行官が議会による同意や承認を受に在住する有権者は、選挙により執行官を選出けずにこの権限を行使することができる場合するカウンティ政府形態を選択してきた。公選もあり、議会による同意又は承認が求められるによる執行官職を設置することは、執行官がカ場合もある。いずれの場合にも、執行官は任免

ウンティ全体の有権者により支持されている権を第 13 章で後述されるように公務員関連法ことを意味し、従ってカウンティは潜在的に強に従って行使しなければならない。

力な指導力を持ちえるわけである。このように、

まず、カウンティの有権者が、地元で起草す

執行官は強力な政治的基盤を基にカウンティる憲章制定を通じ、リーダーシップと日常運営

54

第 5 章 カウンティ政府

上の指示を提供する執行官職を設ける必要がウン法による選択肢に基づき、監督官の任期をあると考えるかどうかは、カウンティの人口規

4 年に延長しているタウンもある。ニューヨー

模に大いに関係がある。しかし、財政上の懸念

ク州における 57 のカウンティ立法府のうち、などそのほかの関心事項も同様に重要な要因

36 のカウンティでは月に一度、17 のカウンテとなりうる。ニューヨーク州内の都市化が進む

ィでは月に 2 度、定例会議を開いている。そのカウンティは、行政府の権限強化なしには、新ほかの 3 カウンティでは、別のパターンで会議

規のサービスやサービス拡張のニーズに対処が開催されているほか、ハーカイマー・カウン

する上で不利であると悟ってきた。地域の状況

ティでは、四半期に 1 回の定例会議に加え、必や必要性に応じて憲章を起草・制定する法的権要に応じて追加の会議が招集される。すべての限が認められたことにより、真の地方政府としカウンティの立法府は特別会議を招集しておて急増する責務を遂行していくカウンティのり、多くのカウンティでは特別会議が頻繁に行努力が促進された。

われている。

カウンティ立法機関

真の地方政府としてのカウンティの役割がカウンティはすべて、その管轄区域内におい進展するとともに、ニューヨーク州のカウンテて条例の制定、決議の採択、そのほかの法的措ィの立法府も変化し続けている。委員会構成や置を取ることができる。この権限は、その行使手続に関する規則、活動の形態は従来のやり方にともなう政策決定権とあわせて立法府に属を反映していることもあるが、調整が行われてしている。

いることは明らかである。カウンティ立法府のカウンティの立法機関には、管理官委員会

構成員による責務の増大は、毎年立法府が審議（Board of Supervisors）、代議員会(Board of

し採択する予算額が、小さなカウンティでも数

Representatives) 、 立 法 者 会 （ Board of

千万ドル、大きなカウンティでは数億ドルに達Legislators ） 又 は カ ウ ン テ ィ 議 会 （ County

していることにも表れている。幾つかのカウン

Legislature）など様々な名称が付けられている。

ティは予算額が 10 億ドル以上に達しており、

元来、すべてのカウンティの立法府は、タウン

ナッソー・カウンティの予算額は 30 億ドルにと市の監督官から構成される監督官委員会で近い。24あった。各地で議席配分改正計画が採択され、行政機構

また、ホームルール憲章が広まると、地域によニューヨーク州におけるカウンティ政府のって他の名称で呼ばれるようになった。

行政機構は、似通っていることが多い。カウン

表-6 には、カウンティ立法府の基本的構成がティ行政機構の基本的な組織形態と運営方法

2000 年の国勢調査人口とともに示されている。

は、過去、機能と責務が比較的単純で限られ、カウンティの人口数や憲章の有無は、立法府の主に州の目的を反映していた頃に定められた。

規模とはほとんど無関係であることがうかが

規模が小さく、住民が均質なカウンティの一部える。カウンティの議員数は、フランクリン

では、今でも伝統的なやり方で十分な管理機構（ Franklin ）・ カ ウ ン テ ィ と オ ー リ ン ズが設けられている。

（Orleans）
・カウンティの 7 名からオルバニー（Albany）
・カウンティの 39 名まで幅がある。
カウンティ議員の任期は通常、2 年か 4 年である。監督官委員会を維持しているカウンティ
Comptroller’s Special Report on Municipal Affairs for
Local Fiscal Year Ended in 2003

24

における監督官の任期は通常 2 年であるが、タ55

第 5 章 カウンティ政府

図- 6 カウンティ法型カウンティ政府組織図
有権者 Voters

公選職
地方検事 District Attorney

カウンティ立法府

財務官 Treasurer

County Legislative Body

保安官 Sheriff

各種機能別委員会

検視官 Coroners

カウンティ検事

Functional Committees

County Attorney

カウンティ書記官 County Clerk

監査官 Auditor
事務補佐官
Administrative

議会書記官

Assistant

Clerk of the Legisl.
購買 Purchasing

特別委員会及び理事会

業務部局・機関Special Boards &Operating

情報処理

Commissions

Departments&Agencies

Data Processing

しかし、大規模なカウンティでは、都市化に置かれる機構、である。予想されるように、こより新しい行政の形態及び新たなリーダーシれら 3 つの機構には多くの類似点があるが、相ップの必要性が生じた。結果として、カウンテ違点もある。図-6、図-7、図-8 に示されるよう

ィの行政組織は急激にその規模を拡張し、構造に、主要な相違点は機構の上層部、公選されるも複雑化した。こうした組織構成は、警察的業代表とカウンティの機能的な管理方法との関

務 （ law enforcement） や 記 録 管理 （ record

係に見られる。カウンティ政府の行政機構は、

keeping）といった伝統的なカウンティ機能と、

カウンティが執行官を選出するか、支配人を任

産業・経済開発、精神衛生、レクリエーション

命しているか、あるいは行政の指揮監督権を立

施設・事業などのより新しいカウンティ機能の法府に残しているかどうかということには影ニーズを満たすものである。

響されていない。しかし、多くの大規模なカウ

ニューヨーク州のカウンティの行政機構はンティにおいて、行政機構を多数の部署に分割

概ね以下の 3 つの分類に大別される。
（1）カウすることが、必須ではないにせよ望ましいこと

ンティ法に基づく機構、（2）公選のカウンティだと考えられてきた。この運営構造により、今執行官が置かれる機構、(3）任命された支配人

や大企業となった組織の適切な指揮監督が容（manager）又は管理官（administrator）が易になるのである。

56

第 5 章 カウンティ政府

図- 7 執行官設置型カウンティ政府組織図

有権者

カウンティ立法府
各種立法委員会
Legislative Committees

公選職
地方検事

執行官 Executive

財務官
保安官

監査官

検視官
特別委員会及び理事会

カウンティ書記官

議会書記官

その他の機関、職、委員会、
コミュニティカレッジ

業務部局・機関

理事会等

Community College

Other Agencies, Officials,
Boards, Commissions, etc.

図- 8 支配人設置型カウンティ政府組織図

有権者

公選職
カウンティ立法府

地方検事

コミュニティカレッジ

各種立法委員会

財務官

カウンティ検事

保安官
検視官
カウンティ書記官

カウンティ支配人

監査官

County Manager
特別委員会及び理事会

立法府により雇用される

その他の機関、職、委

議会書記官

業務部局・機関

員会、理事会等

57

第 5 章 カウンティ政府機関（an arm of state government）であり、そのほかの公選職及び任命職
カウンティ法に基づいて組織されたカウン州が定める役目を果たす、というのが一般的な

ティでは、地方検事（district attorney）、保安

見方であった。

官（sheriff）、検視官（coroner(s)）25及びカウ

しかし、ニューヨーク州のカウンティの住民

ンティ書記官（county clerk）は公選されなけの大多数が、カウンティの役割に関して同様のればならない。ホームルール憲章を採択したカ見解を持っていたかどうかは疑問である。カウウンティは、住民投票を経てこれらの公職の職

ンティの住民は、その歴史の当初から、たとえ

務を変えることができる。財務官（treasurer）

州のための業務を遂行しているとしても、カウも同様に公選されなければならないが、財務官

ンティは市、タウンやビレッジのような「住民職はカウンティ法又はホームルール憲章のどによる」地方政府（“their” local governments）

ちらによっても廃止することができる。

のひとつであると感じているように見受けら憲章を持つカウンティの多くは、財務官職をれる。

廃 止 し 、 そ の 機 能 を 財 政 局 長 （ director of

近年のニューヨーク州におけるカウンティ政

finance）の機能と合併している。保安官職も、府の性質と形態における根本的な変化により、憲法に基づいて設置される職であるが、実質的カウンティの法的概念は、多くのカウンティ住に変更することができる。例えば、カウンティ

民が持つカウンティの概念により近いものとな

警察（county police department）を持つカウった。法律上のカウンティ概念と事実上のカウン テ ィ で は 、 保 安 官 の 警 察 的 な 機 能 （ law

ンティ概念の統合は、おそらく、人口増加と都

enforcement functions）は、あるとしてもわず

市化により、市、タウンやビレッジでは供給でかなものであるが、民事関連の機能及びカウン

きないことがよくあるサービスへのニーズが急

ティの矯正施設を運営する責務を保有してい激に増加したことによるものであろう。

る場合がある。

カウンティは現在でも法の執行と治安の維持に従事しているが、21 世紀初頭のカウンティ

カウンティ政府の機能と植民地時代のカウンティの機能にはほとん

本章の冒頭において、植民地時代にカウンテ

ど類似点がない。1980 年にはニューヨーク州

ィ政府が設立された主要な理由は、外敵の侵入のカウンティ政府の総支出は 55 億ドルであっからコミュニティを守り、公の秩序を維持するた。2003 年までにこの金額は 164 億ドル以上ことであったと述べた。

に増大した。今日のカウンティ政府の業務と、州政府が設立されると、カウンティは、州政

カウンティ政府に対するニーズを理解するに府がその数々の業務や責務を遂行するため即は、カウンティ政府による支出状況を見るのが座に活用できる既存の行政体となった。このたよいだろう。表-8 は 1980 年と 2003 年におけめ、カウンティは、州に代わって記録を保管し、るすべてのカウンティの主要支出項目の金額

州法を施行し、州政府のために選挙を行うほか、と割合を示したものである。

州が割り当てたそのほかの業務も施行するようになった。他の州と同様、ニューヨーク州においても、カウンティ政府は州政府の行政執行

25

カウンティは、公選職の検視官（coroner）に代えて、任命職の監察医（medical examiner）を置くことができる。

58

第 5 章 カウンティ政府

表- 8 カウンティの目的別支出の傾向
1980 年
支出分類

2003 年

金額

割合

金額

割合

（百万ドル）（％）（百万ドル）（％）

一般政府（General Government）

504

9.2

2,005

12.2

警察・安全（Police and Public Safety）

515

9.4

2,924

17.8

保健衛生（Health）

644

11.8

2,188

13.3

交通（Transportation）

430

7.9

1,194

7.3

2,589

47.4

5,852

35.6

文化・レクリエーション（Culture and Recreation）

131

2.4

349

2.1

教育（Education）

144

2.6

868

5.2

住宅・コミュニティサービス
（Home and Community Services）

500

9.2

1,050

6.4

5,458

100.0

16,430100.0

経済支援（Economic Assistance）

合計

出典：ニューヨーク州会計監査官室（Office of the New York State Comptroller）

医療扶助（Medicaid）や児童扶助（Aid to

置職の人件費及び管理費、地方検事、公選弁護

Dependent Children）などの社会福祉サービ

人（public defenders）、建築物の維持管理、そスを含む経済支援は、依然としてカウンティ政のほかの政府中枢部の運営費が含まれている。

府の最大の支出項目である。しかし、この支出

機能の移管項目の割合は、そのほかの項目の支出が増加し、

州憲法第 9 章第 1 条(h)(1)は、住民投票を経医療扶助の会計方法が変更されるのに従ってて、地方政府の間で業務又は責務を移管するカ

減少している。1980 年には、カウンティの医

ウンティ政府の代替形態26を認めている。その療扶助の支出額は、医療扶助制度全体のコストような移譲をする場合は、カウンティ憲章案又を反映していた（カウンティが全額を支払い、は憲章の改正案に含まれている場合でも、自治

その後に州及び連邦政府からの払い戻しを受体ホームルール法第 33-a 条に基づく手続を通ける）。ところが 2003 年に、カウンティの医療じた条例による場合でも、市の設置区域を除く扶助の支出額はカウンティの負担額（医療扶助

区域全体の投票者の過半数と、市の設置区域が全体の概ね 25％）のみを反映することとなり、ある場合はすべての市を「ひとつの単位とみな前後の年の比較を困難なものにした。最も急増した」（“considered as one unit”）区域の投票している支出分類は教育であり、これには障害者の過半数による承認が必要である。また、あのある児童の就学前教育に係る義務的支出及る業務又は責務がビレッジに対して又はビレ

びカウンティ住民に対するコミュニティカレ

ッジから移管される場合は、先ほどと同様、影ッジ教育の費用も含まれる。警察・安全に関す響を受けるすべてのビレッジをひとつの単位

る支出も大幅に増加しており、これには、保安とみなして、投票者の過半数による承認が必要

官部局の支出に加えて刑務所（jail）の運営費、とされる。

さらには保護観察（probation）及び社会復帰

カウンティが、公式の移管手続を踏まずに新サービス（rehabilitation service）の費用が含規の業務を担うこともよくある。カウンティがまれる。一般政府の支出項目は、カウンティ設

26

59

Alternative County Government Law を参照。

第 5 章 カウンティ政府

特定の業務―例えば公園の提供―に従事する機能と責務を果たしているが、多数の新規の機権限がある限りにおいて、市、タウン及びビレ

能と責務も担うようになってきた。この結果、ッジが同様の業務を実施するのと並行して、カ

ニューヨーク州のカウンティは管轄区域内の市、ウンティもその業務を行う。同様の業務を遂行

タウン及びビレッジにおけるサービスを提供し、する権限が複数の地方機関にあるため、地域のその費用を賄えるよう適応する必要があった。

納税者は、どの機関が最も低コストで最良のサカウンティ政府は、市、タウン及びビレッジ

ービスを提供できるかという政策課題を常にと州政府の中間機構として強化されてきた。ニ

提示されている。公園、動物園や市民会館など

ューヨーク州議会と州民は、憲法と州法を通じ、の施設の管理をカウンティが管轄するよう市

カウンティが望めば、その機構を再編成し、新が求めることも頻繁にあるが、これには、カウしいニーズを満たすために必要な執行・管理上

ンティ内の全住民がこのような施設を利用すのリーダーシップ、管理組織及び運営上の手続るため、費用をより平等に広範囲で分担するとを設けることを可能にしてきた。

いう理由だけでなく、カウンティの方がそのよ

都市部においては、カウンティは今や主要なうな支出を賄う財政的能力が大きいという理サービスを提供しており、引き続き新しい責務

由もある。

を担っていくものと予想される。

まとめ
カウンティは、現在でも何らかの形で当初の

60

第 6 章 市政府

第 6 章 市政府
ニューヨーク州内の 62 の市は、それぞれが個別の憲章を持つ独自の政府機構である。中でもニューヨーク市とオルバニー市の憲章は歴史が古く、その制定は植民地時代に遡る。他の 60 市の憲章は、州議会によりそれぞれ別個に承認されている。
ニューヨーク州の都市は、困難を乗り越えてホームルール権を獲得しており、現在各市には独自に憲章を改正し、新しい憲章を制定できる権利など、実質的なホームルール権が付与されている。ニューヨーク州には、都市政府の主要な形態である議会･支配人型、強市長･議会型、弱市長･議会型及び理事会型がすべて存在する。
ニューヨーク市は元来、統合「広域」政府（consolidated “regional” government）として設立され、今ではニューヨーク州に加えてコネチカット州とニュージャージー州の一部まで広がる大都市圏の中核となっている。急激な社会的・経済的変化に対処するため、ニューヨーク市政府は機構及び権限配分の両面において、大きな転換を遂げてきている。

ニューヨーク州の市政府は、1653 年にオラ

（involvement in debt）の権限を制限する」権ン ダ 西 イ ン ド 会 社 （ the Dutch West India

限が付与された。これ以後、新たな市の創設にCompany ） が ニ ュー ア ムス テ ル ダム （ Newは個別の特別法が必要となったが、後に市が自Amsterdam）に対し、後の憲章に相当するもらの憲章を改廃することが認められるようにのを許可したことに始まる。ニューアムステルなった。

ダムは以後、「上位政府」の出先機関（an arm of1834 年までに、当時ニューヨーク州の主要a “higher government”）として運営されるよな商用ルートであったニューヨーク市とバッうになった。当時のピーター･スタイヴァサン

ファロー間を走るハドソン・モホーク街道（theト（Peter Stuyvesant）総督は、地方の役人を

Hudson-Mohawk arterial）沿いに新しい 6 市任命した。これらの行政官は自分の後任を指名が設立され憲章が授与された。この 6 市はブルする権限を与えられた。しかし、行政命令

ックリン（Brooklyn）、バッファロー（Buffalo）、（ordinances）を公布する権限はスタイヴァサ

ハドソン（Hudson）、ロチェスター（Rochester）、

ント自身が留保した。

スケネクタディ（Schenectady）及びトロイ

1686 年、英国総督のトーマス・ドンガン（Troy）である。さらに、1834 年から 1899

（Thomas Dongan）がニューヨーク市とオル

年にかけて何千人もの移民がニューヨーク州

バニー市（Albany）に与えた憲章により、両市に移住するとともに 32 の市が新設された。ニは植民地政府から独立してその権限を行使でューヨーク州の市の中で最も近年に憲章が制きる、より多くの特権と権限を付与された。

定されたのはライ市（Rye）で、1942 年のこと

1777 年に最初の州憲法が制定され、既存のである。

ニューヨーク市とオルバニー市の憲章が承認

市とは何かされるとともに、州議会に「市と法人化された

歴史的には、市は、人口密集部における住民

ビレッジ（cities and incorporated villages）

へのサービス提供の必要に迫られて設立されの機構を設立し、それらの課税、評価た。それ以外に全市の共通の目的を特定したり、（assessment）、資金借入及び債務への関与

その機構を一般化して説明したりすることは61

第 6 章 市政府

困難である。ニューヨーク州内の都市憲章は市るまでに多様化した。

によってかなりの違いがある。

ニューヨーク州の市は従来、州議会により州市の法人化に関する権限を制定した一般法の必要性に応じて個々に創設されたため、独自は存在せず、ある地域が市として認可されるたの方法で自治体業務を運営するより多くの権めに必要な最少人口や面積は法律により定義限を獲得するために長い間苦闘した。州議会が、されていない。また、ビレッジから市へ発展す

各市に適用される特別法を制定する代わりにるという概念も存在しない。ビレッジと市の主市全般を対象とした一般法を制定し始めたの

要な違いは、市の機構と権限がそれぞれの憲章

は、1800 年代後半になってからである。

により規定されているのに対し、大部分のビレ

1848 年、自治体の公職の選挙の完全性（theッジはビレッジ法（the Village Law）に従って

integrity of elections）を保障するために州憲組織され、統治されることである。ビレッジは法が改正された。これ以前、州政府は、ニュータウンの一部という点で市と異なり、ビレッジ

ヨーク及びブルックリンの有権者が選挙した

民はタウン税を支払い、タウンのサービスを享公選職をたびたび強制的に変更しており、これ受している。

を巡って州と両市の間では紛争が絶えなかっ

州議会は、規模を問わずあらゆる地域の共同た。州は定期的に介入して地方の公選職を任命

体を市として法人化できる。事実、ニューヨー

し、結果として地方選挙を無効にしたのである。

ク州内 62 市の大半は、その人口が最大のビレ

1848 年の憲法改正以降、州はこのような措置

ッジよりも少人数であり、また 556 のビレッジを取ることができなくなり、1854 年には、ニのうち 150 以上のビレッジは、人口が一番少なューヨーク市長は市政府の関係機関の長

い市よりも人口が多い。

（agency heads）を任命する権限を要求し、と実際には、州議会は地域住民が市としての法

うとうその任命権の獲得に成功した。

人化を希望しているという明確な根拠がない

しかし、以上のような変革にもかかわらず、

限り、市を設立しない。この根拠とは、通常、市は州議会により介入を受けることが頻繁に

地方レベルで起草され州議会による採択のたあった。例えば、1857 年、警察に汚職があるめに提出された憲章及び法人化により影響をという申し立てに基づき、州議会はニューヨー

受ける地方政府からのホームルール・メッセー

ク市とブルックリン市に新しい警察を設立しジ（home rule message）である。

た。9 年後、市長による法廷闘争にもかかわらず、州政府はニューヨーク市の保健局と収税局

ホームルールと市―歴史的展開の運営を一時的に掌握した。

歴史的に、州議会は人口が密集した地域にお自治体のホームルール権は、1894 年の憲法

ける特定のニーズを満たすために都市憲章を会議における重要な議題であった。改正された制定した。人口密集地域の人口が増加、拡張し、1894 年憲法第 12 章第 2 条で規定するように、変化するニーズを経験するにつれ、これらの憲州内の市は人口に基づき 3 等級に振り分けられ、章は州議会の特別法をもって改正された。後に人口 25 万人以上の市は一級市、人口 5 万人か市は、州議会の承認を得ることなしに憲章を見ら 25 万人の市は二級市、人口 5 万人以下の市

直し、新たな憲章を制定できるようになった。

は三級市とされた。等級制を設立する意図は、

その結果、各市は試行錯誤により最も効果的と州議会が一般法の制定により自治体に適用さ思われる政府形態を独自に決定したため、州内れる法律を制定し、同時に各等級における個々の都市憲章はほとんど共通性が見られなくなの問題を処理できるようにすることにあった。
62

第 6 章 市政府

1900 年代のホームルールと都市

等級制度は、特別法の制定を通じて特定の市の業務を規制することを主張する立場と、すべて

都市政府機構に係る問題への州議会によるの地域社会にひとつの一般的な規制の枠組み

対処は、1906 年の二級市法（the Second Classを適用することを主張する立場の妥協案だっCities Law of 1906）と 1914 年の選択的都市政たのである。さらに、特定の法律が各等級内の府法（the Optional City Government Law）に全市に対して適用されない場合、法律により影反映されている。二級市には二級市法（1925

響を受ける各市の市長から同意を受けること

年改正）に基づき共通の都市憲章が授与されたを義務付ける規定が設けられた。市長が同意をが、1923 年 12 月 31 日時点で二級市であった

拒否した場合、法案は再審議のため州議会に差

市には現在も同法が適用されている。

し戻された。実際には、市長による法案拒否が1923 年、有権者が州憲法のホームルール修

覆されるのは極まれであった。1907 年には別正条項を承認するとともに、州議会は同年、市の憲法改正により、人口が 17 万 5,000 人以上

ホームルール法（City Home Rule Law）を制の市は一級市とされた。これはもちろん、二級定し、以後市は地方の憲章をもって随意の政府

市の人口の幅が狭められたことを意味する。

形態を設立できるようになった。これにより市

その後も長年にわたって州議会は市に多大

は州議会の承認を必要とせずに、条例により憲な影響をもたらす一般法を多数制定してきた。

章の改正又は新憲章を制定する権限が付与さ1892 年 に 制 定 さ れ た 一 般 自 治 体 法 （ theれた。また、ホームルール修正条項により、合General Municipal Law）は、市だけでなくほ衆国憲法とニューヨーク州の一般法に相反しかの地方政府にも適用された。1909 年には市ていない限り、市は自らの「資産、業務又は統に限って適用される一般市法（the General治」（“property, affairs or government”）に関City Law）が制定された。この法律により、一する条例を制定する権限を取得したのである。

定の権限が市全般に付与されると同時に、業務全市に適用される一般法制定に基づかない限も規制された。1913 年には、一般市法が改正

り、州議会はこうした事柄に対して立法行為をされ、「市の資産と業務を規制、管理、監督すすることを禁じられた。市の憲法上の三等級制る」権限並びに「そのような権限を行使するた度は、その当時に二級市であった市に適用されめに必要かつ適切な権利、特権及び管轄権」がる以外は廃止された。市ホームルール法の規定各市に付与された。

27

はその大部分が実質的に変更されることなく1964 年制定の自治体ホームルール法に編入さ一般市法はまた、数多くの分野において、特定の権限―例えば、公共施設の建設と維持、公れた。

金の支出、公務員年金の提供、そして、1917

1923 年の憲法改正による等級制度の廃止は、年の改正によるゾーニングの権限など―を付

未だ存在する一級市、二級市、三級市という用与した。一般市法は現在も有効であり、市は行

語に関する疑義を生じさせることとなった。

政規則（ordinances）の制定を通じてこれらの1894 年以降、多くの制定法で、市の等級分類

権利を行使することを認められている。1964

が用いられてきた。これらの法律のほとんどは年に自治体ホームルール法が制定されると、こその後修正、改正又は廃止されたが、現在でもれらの権限はすべて条例を通じて行使できる有効な法律もあり、1923 年以降にも市の等級ようになった。

制を引用した法律が制定されている。一般にはこれらの制定法は合憲であるとみなされていGeneral City Law §19 、 1913 年 制 定 法 第 247 章（Chapter 247 of the Laws of 1913）により追加。

27

るが、憲法上の定義なくして等級をどのように63

第 6 章 市政府

解釈するかが問題となることもある。1924 年 1を有するが、議会の議決に対する拒否権は持月以前の制定法で言及されている市の等級は、たない。

当該制定法の発行日に有効であった憲法上の・強市長･議会型（strong mayor-council） 強区分を指しているものと解釈される。1924 年

市長・議会型においては、公選による市長が以降に制定された法律に関しては、解釈方法は最高執行管理官（the chief executive andそれほど明確ではない。しばしば、各等級の定

administrative head of the city）となり、議義は過去の使用例に基づき定着した意味を指会は政策決定機関である。市長は普通、各部すものであると解釈されている。

局長を任免する権限を有するが、議会による承認が必要な場合と承認を必要としない場

市政府の形態合がある。市長はまた予算作成権を持ち、議都市憲章は市の運営の法的基礎をなすもの

会の議決に対して広範な拒否権も持つ。強市である。憲章は市が統治する上での基本的権限

長･議会型では、市長が専門的な管理者を列挙し、政府の形態を定め、市政府の立法府、（professional administrator）を任命し、「市行政府及び司法府を設立している。

長・管理者形態」（mayor-administrator plan）

市は長い間、各種の規則や条例の制定と改正と呼ばれる場合がある。
・弱市長･議会型（weak mayor-council）

を行ってきており、その多くは法典化されてい弱る。市の法的権限及び責務を遂行する方法や範市長･議会型では、通常市長は儀礼的存在で囲は、憲章と法典により定められているのであある。議会は政策決定機関であるとともに、る。

行政を指揮する委員会を編成する。また議会

すべての市は州議会により付与された個別は各部局長を任免し、予算を作成する。市長の憲章を持ち、そして今や地域レベルで憲章をは拒否権を持たないのが一般である。

改正できる権限を有するため、全市に共通な機・理事会型（commission）

理事会型におい構を記述するのは困難である。どの市にも公選ては、理事（commissioners）は有権者によの市議会があるが、選挙の方法は、選挙区選挙り各部局の管理者として選出され、また一体であったり、全市一区の選挙であったり、あるになって政策決定機関を形成する。理事が交

いは両者の組み合わせによる選挙もある。ほと代制で市長としての儀礼上の職務を担当すんどの市には市長（mayor）が置かれている。

ることもある。理事会型では、専門的な支配

市長は全市域の有権者により選出される場合

人や管理者が置かれることもある。

と、議会により選出される場合がある。以上のニューヨーク州には、以上 4 つの政府形態が共通点を除き、ニューヨーク州の市機構は多種すべて存在する。62 の市のうち 13 市は議会･多様である。都市政府は、概して以下の 4 形態

支配人型を採用している。3 市では理事会型がに大別される。

採用され、うち支配人が置かれている市が 1 市
議会･ある。残りの 46 市は市長・議会型で、うち 3支配人型では、任命された専門支配人（マネ

市では管理者が置かれている。これらの市政府

ジャー）が市の運営機関の長として機能し、は強市長型と弱市長型の間の連続線上の様々

議会は政策決定機関（policy making body）な場所に位置する。それぞれの型のグループにである。市長がいる場合もあるが、主に儀礼は複数の形態を組み合わせた複合式形態の市的な存在（ceremonial figure）である。支配も多数ある。表-9 には、ニューヨーク州の市の人は通常、各部局長の任免権、予算案作成権

一覧が 2006 年の人口及び政府形態とともに示・議会･支配人型（council-manager）

64

第 6 章 市政府

されている。

市長・議会型に転換している。現在では、強市

近年、弱市長･議会型及び理事会型は採用さ

長・議会型がニューヨーク州において最も一般れていないが、2 つの市は議会・支配人型から的な形態である。

表- 9 市政府の形態
市*

人口*

順位*

政府形態**

議員数**

Albany93,963

6

Mayor-Council（市長－議会）

16

Amsterdam

17,75834

Mayor-Council

5

Auburn27,766

24

Mayor-Council-Manager

4（市長－議会－支配人）
Batavia

15,47336

Council-Manager（議会－支配人）

9

Beacon14,908

41

Mayor-Council-Administrator

6（市長－議会－管理者）
Binghamton

45,217

14

Mayor-Council

9

Buffalo

276,059

2

Mayor-Council

9

Canandaigua

11,317

49

Mayor-Council-Manager

8

Cohoes15,011

40

Mayor-Council

6

Corning

10,478

51

Mayor-Council-Manager

7

Cortland

18,42332

Mayor-Council

8

Dunkirk

12,29946

Mayor-Council

5

Elmira29,567

21

Mayor-Council-Manager

5

Fulton11,45947

Mayor-Council

6

Geneva13,366

44

Mayor-Council-Manager

8

Glen Cove

26,438

26

Mayor-Council

6

Glens Falls

14,07843

Mayor-Council

6

Gloversville

15,175

37

Mayor-Council

7

Hornell

8,705

54Mayor-Council

10

Hudson6,985

58

Mayor-Council

11

Ithaca29,82920

Mayor-Council

10Jamestown

29,918

19

Mayor-Council

9

Johnstown

8,502

55

Mayor-Council

5

Kingston

22,82829

Mayor-Council

10

Lackawanna

17,92633

Mayor-Council

5

Little Falls

4,980

60

Mayor-Council

8

Lockport

21,03530

Mayor-Council

6

Long Beach

35,111

15

Council-Manager

5

Mechanicville

4,923

61

Mayor-Commission（市長－理事会）

6

Middletown

26,005

27

Mayor-Council

965

第 6 章 市政府

Mount Vernon

68,395

8

Mayor-Council

5

New Rochelle

73,446

7

Mayor-Council

6

New York

8,214,426

1

Mayor-Council

51

Newburgh

28,345

23

Mayor-Council-Manager

4

Niagara Falls

52,326

12

Mayor-Council-Administrator

5

North Tonawanda

31,770

17

Mayor-Council

5

Norwich7,203

57

Mayor-Council

6

Ogdensburg

11,346

48

Mayor-Council-Manager

6

Olean

14,584

42

Mayor-Council

7

Oneida10,93550

Mayor-Council

6

Oneonta

13,23845

Mayor-Council

7

Oswego17,63835

Mayor-Council

7

Peekskill

24,601

28

Mayor-Council-Manager

6

Plattsburgh

19,29831

Mayor-Council

6

Port Jervis

9,160

53

Mayor-Council

9

Poughkeepsie

30,050

18

Mayor-Council-Administrator

8

Rensselaer

7,812

56

Mayor-Council

10

Rochester

208,123

3

Mayor-Council

9

Rome

34,220

16

Mayor-Council

7

Rye

15,10938

Mayor-Council-Manager

6

Salamanca

5,762

59

Mayor-Council

5

Saratoga Springs

28,49922

Mayor-Commission

4

Schenectady

61,560

9

Mayor-Council

7

Sherrill

3,151

62

Mayor-Commission-Manager

4（市長－理事会－支配人）
Syracuse

140,658

5

Mayor-Council

10

Tonawanda

15,107

39

Mayor-Council

5

Troy

47,952

13

Mayor-Council

9

Utica

59,082

10

Mayor-Council

10

Watertown

26,712

25

Mayor-Council-Manager

4

Watervliet

9,802

52

Mayor-Council-Manager

2

White Plains

57,081

11

Mayor-Council

6

Yonkers

197,852

4

Mayor-Council

7* 表 5：Annual Estimates of the Population for Minor Civil Divisions in New York, Listed Alphabetically Within County：
2000 年 4 月 1 日～2006 年 7 月 1 日（SUB-EST2006-05-36） 出典：Population Division, U.S. Census Bureau 2007 年 6月 28 日発行** ニューヨーク州市長・職員協議会（NYCOM）2007 年 Directory of City and Village Officials

ニューヨーク州で市長･議会型を採用している市が比較的多いのは、おそらく歴史的、社会66

第 6 章 市政府

経済的要因によるものであろう。議会･支配人（Veto power/legislative override）

型は、より後になって創設された合衆国中西部

任命権（Midwest）や西部（Far West）の均質集団の市支配人

市により多く見られる。ニューヨーク州の市は法人の法律顧問又は市弁護士

アメリカのほかの地域と比べ歴史が古く、不均（Corporation Counsel or City Attorney）

一集団の地域が多い。このような地域では市

市書記官（City Clerk）

長・議会型、特に市長の権限が強い強市長型の部局、室、庁及び委員会（Departments,

市政府形態がより一般的である。

offices, agencies and commissions）
予算―財政手続都市憲章の内容

税務行政

市には憲章を改正し、新規の憲章を制定する
ホームルール権が付与されているが、無制限の分散化と都市問題

権限ではなく、州憲法及び州議会が与えた市の今日、ニューヨーク州には 62 の市が所在し、条例制定権に沿って行使されなければならな

人口も 3,151 人から 800 万人超と隔たりがある。

い。市は、条例に従って行動する（州憲法と一

人口 2 万人以上の市は 30 あり、うち 12 市は人般法に相反しない憲章の制定・改正を含む）。

口 5 万人以上である。市の面積も 0.9 平方マイ

市は、よい政府の利益、その管理及び事業、資ルから 303.7 平方マイルにわたる。

産の保護、並びに住民の健康、安全及び福祉の州内の大都市における諸問題は社会変動のために活動することができる。

複雑な要因を反映しているが、人口の変動はし

一般に、都市憲章には以下の項目が規定さればしばその原因でもあり結果でもある。ニューヨーク州内の大都市では、いずれも 1900 年か

ている。
市の名称

ら 1930 年の間に人口が急増した。30 年の期間

市の境界

中、人口の大きい 6 都市は、420 万 2,530 人か区そのほかの行政単位（Wards, districts,

ら 830 万 3,038 人へと 98 パーセント増加し、or other civil subdivisions）

人口占有率では州全体の人口の 58 パーセント

法人としての権限（Corporate powers）

から 66 パーセントを占めるに至った。人口の財政年度

急激な増加は、これに対応する市の施設やサー

立法機関すなわち市議会、公共会議、長老

ビスの拡張を伴った。例えば、ニューヨーク市

会 （Legislative body, e.g., City Council,

では広範な交通網が建設され、またすべての都

Common Council, Board of Aldermen）

市では増加する人口のニーズに応えるために※訳注：すべて市議会を指す名称であり、日本語で区別する実質的な意味はないと思われる。

学校、道路、図書館、上下水道、公園そのほか※の多数の施設が建設された。

立法権限
構成

人口増加は 1930 年から 1940 年にかけての会議

不況期に徐々に減少し、1940 年から 1970 年の議事規則

30 年間は停滞した。1970 年から 1999 年にかけては多くの都市で人口が減少し、国勢調査の最高執行官（Chief Executive）

推計人口はこの傾向が 2000 年代に入っても継市長続していることを示唆している。ニューヨーク

拒否権・議会による拒否権の無効化

市では人口は 1970 年から 1980 年にかけて 11
67

第 6 章 市政府

パーセント近く減少したが、1996 年までにそとして統合されて以来ほとんど変わっていなの半分に相当する人口増加を見た。同じ時期に、

いが、303 平方マイルを超える面積を持つ。人ニューヨーク市以外の 5 大都市（ヨンカース

口は現在 800 万人を超えているが、これは合衆（Yonkers）、シラキュース（Syracuse）、ロチ

国 50 州のうち 39 州の人口よりも多い。

ェスター（Rochester）、バッファロー（Buffalo）、

ニューヨーク市は 1810 年以来、継続して合オルバニー（Albany））の合計人口は 23 パー

衆国最大の都市である。その住民数は合衆国でセント近く減少した。ヨンカース以外のこれら

第 2、3 及び 4 番目に人口の多い都市の合計にの都市は 2006 年まで人口減少が継続している。

ほぼ等しい。2006 年の推計人口は 821 万 4,426

市中心部における人口の一定化及びそれに人である。

続く人口減少は、郊外の人口増加を伴うものでニューヨーク州の住民の 42 パーセントはニあった。住民が郊外に移るにつれ、商業及び産ューヨーク市に在住しているが、ニューヨーク

業の分散化が生じた。経済性を考慮して、企業

市は州内で唯一の統合大規模地方政府

は拡張する上でより広く地価が安い郊外に目（consolidated major local government）であを向けた。コスト削減と労働力供給原の移転にる。市内には 5 カウンティが存在するが、カウより、産業にとって郊外がより一層魅力的となンティ政府は置かれていない。市内には、ビレってきたのである。

ッジ、タウンやそのほかの下部自治機構（sub-city self-governing units）もない。

長年にわたって都市部の人口構成の特徴は変化を遂げてきた。市の人口には移民、低所得

ニューヨーク市には市長のほか、会計監査官

者、子ども（5 歳以下）及び高齢者（65 歳以上）

（comptroller）と市政監督官（public advocate）

が比較的多く、このことで市は新しく特殊な課

が市全域を選挙区として住民により選出され題を突きつけられている。

る。議会は市政監督官と 51 人の議員から構成

ニューヨーク州内の市は、物理的な荒廃されており、各議員は個々の選挙区を代表して（physical blight）、インフラの劣化、低水準のいる。

住宅、失業、犯罪と環境汚染といったあらゆる

近年ニューヨーク市は、政府が市民からかけ都市問題に直面している。ニューヨーク州内の離れ近づきがたくなったという住民の批判に

市は他の都市と比べて歴史が古いため、物理的応えて様々な形での分権化を試みた。中でも最な荒廃がより深刻な問題となっている。

も重要な分権化施策は、59 のコミュニティ委員会（community boards）の設立である。

ニューヨーク市

市長（The Mayor）

市長は市の最高執行官でニューヨーク市は、合衆国最初の 13 州の市あり、4 名の副市長の補佐を得て、多数の部局の中でも歴史が最も古い都市であるが、現在の（departments）、室（offices）、理事会や委員

市政府が創設されたのはわずか 1 世紀前である。

会（commissions and boards）を統括する。市30 年に及ぶ合併運動の後、州議会が数々のカウ長は市政府内に部局（bureaus）、課（divisions）

ンティ、市、タウン及びビレッジを集めて市をや職（positions）を設置、改定及び廃止する権編成した。この再編の結果、都市政府機構とし限を有する。市長は、任期 4 年で再選により 2てカウンティと同一の境界による 5 つの区期まで※務めることができるが、予算を作成し、（borough）が設立され、5 区を統合するニュ

関係機関の長そのほかの非公選職の任免権をーヨーク市が構成された。

有する。
※訳注：憲章改正により現在は 3 期までとなっている。

現在のニューヨーク市の区域は 1898 年に市68

第 6 章 市政府

会計監査官（The Comptroller）

code）の改正を含む条例制定権限を有し、ホー

会計監査官は、

任期 4 年で再選により 2 期まで※１務めることがムルール・メッセージを発し、資本及び経常予できるが、市の首席財政官（the chief fiscal

算を採択する。議員は各選挙区を代表しており、

officer）として機能する。会計監査官は市の財4 年の任期で公選される。立法上の役割及び市政状況に関して市長、市議会及び市民に助言を機関に対する監督権限に加え、議会は市の予算し、市の業務、運営、財政政策、金融取引等にを承認し、土地利用に関する決定権も有する。

関する提言を行う。さらに、市の財政に関連す

区長（The Borough Presidents）

ニューヨー

るあらゆる事項を監査及び検査し、契約提案を

ク 市 の 5 区 の 区 長 は 各 区 の 執 行 官 （ the

登録し、予算権限と契約規則を確認し、貸付のexecutive officials）として機能するが、任期 4

必要性、期間及び条件を決定し、支払令状

年間で公選される。区長の主要な責務には、市（warrants for payment）を作成し、市債を発

長 と 協 力 し て 市 長 予 算 案 （ the executive

行・販売し、事後監査を担当するとともに、予budget）を編成すること、区の予算の優先順位

算委員会（the board of estimate）

を含む多を直接議会に提出すること、主要な土地利用に数の理事会や委員会の職権上の委員でもある。

関する決定について審査し意見を述べること、

さらに、会計監査官はあらゆる財政事項の調査、区内の市の施設用地を提案すること、区内の市減債基金の管理、会計の管理を行い、報告書をサービスの提供を監視・修正すること、区の戦発行することができる。州知事は、聴聞の後、略 計 画 の 策 定 に 参 加 す る こ と （ engage in

起訴された場合に限り、会計監査官を解任する

strategic planning for their boroughs）が含ま権限を有する。

れる。

※2

訳注：
※1 憲章改正により現在は 3 期までとなっている。
※2 1989 年に廃止されている。

市政監督官（The Public Advocate）

区評議会（Borough Board）

各区には区長、区内の市議会議員及び区内のコミュニティ委員

市政監督会委員長から構成される区評議会が置かれて官は、議会の議長を務める（presiding overいる。

meetings of the City Council） ほか、市のサコミュニティ委員会（Community Boards）

ービスに対する消費者代表として任期 4 年で公のコミュニティ委員会は、ゾーニングそのほか※59選される。市政監督官は、条例を市議会に提案の 土 地 利 用 問 題 、 地 域 計 画 （ community

することができ、市議会のすべての委員会の職

planning）、市の予算手続及び自治体サービス

権上の委員であり、市議会の議論に参加できるの調整などにおける助言的役割を有している。

が、賛否同数の場合でなければ投票することは各委員会は、区内から選出される市議会議員とできない。市政監督官は、市のサービスに対すの協議により区長が任命する 50 人までの無報

る不服申し立てを調査し、市関係機関が住民の酬の委員から構成されている。

要求に対応しているかどうかを評価し、市関係

大 都 市 圏 交 通 公 社 （ The Metropolitan

機関の事業や不服申し立てへの対応手続の改Transportation Authority）

善に関する提言を行い、市関係機関から必要なも重要な政府機関のひとつは、大都市圏交通公サービスを受けられずに困っている市民のた社（MTA）である。MTA は、州議会により、めのオンブズマンとしても機能する。

ニューヨーク市内及びニューヨーク市に向か※訳注：現在は、市議会議員の中から選ばれる the Speaker
が議長であり、市政監督官はいわゆる議長ではない。

議会（The Council）

ニューヨーク市の最うための地下鉄及び公共バス並びにロングア

議会は市の立法府であイランド鉄道（Long Island Rail Road）、ロンる。都市憲章及び行政規則（administrative

グアイランド・バスやメトロ･ノース鉄道
69

第 6 章 市政府（Metro-North Railroad）などの通勤システム

York State Department of Transportation）

を含む大量輸送サービスを提供するために設（ 協 議 会 の 共 同 常 任 議 長 （ the permanent

立された。また、幾つかの橋りょうやトンネル

co-chairperson of the council））である。また、を管理する責任もある。知事は、上院の助言に投票権のない諮問委員（advisory members）

基づいて、総裁（Chairman）、事務局長（Chiefには、ニューヨーク･ニュージャージー港湾公

Executive Officer）及び他の 18 名の委員から

社（the Port Authority of New York and New

成る MTA 理事会（MTA Board）の委員を任命

Jersey）、合衆国運輸省の連邦高速道路局と連する。

邦 交 通 局 （ theU.S.

Transportation’sFederal

ニューヨーク大都市圏交通協議会（New York

DepartmentofHighway

ニューヨ

Administration and Federal Transportation

ーク大都市圏交通協議会は、ニューヨーク大都

Administration）、合衆国環境保護庁（the U.S.

市 圏 の 公 式 の 都 市 計 画 機 構 （ the official

Environmental Protection Agency）、ニューヨ

metropolitan planning organization）であり、ーク州環境保全局（the NYS Department of

公選職及び交通・環境関係機関から構成される。

Environment Conservation）の各代表者が含協議会は、州南部の交通計画の主要な管轄をまれている。議長はニューヨーク州交通局長と、代表する 9 人の委員から構成される。ナッソー

毎年委員の互選により選ばれるほかの委員 1 名（Nassau）、パットナム（Putnam）、ロックラ

が共同で務める。

Metropolitan Transportation Council）

ンド（Rockland）、サフォーク（Suffolk）及び協議会は、大都市圏の交通計画を調整し、個ウェストチェスター（Westchester）の各カウ

人輸送用の交通案内を提供し、広域交通問題のンティ執行官（county executives）、ニューヨ検討会の役割を果たし、交通関係データの収集、ーク市計画委員会委員長（the chairman of the

分析及び解釈を行う。主要業務には、5 カ年交

New York City Planning Commission）、ニュ

通 改 良 計 画 （ the five-year Transportation

ーヨーク市交通局長（the commissioner of the

Improvement Program）及び広域の長期交通

New

計画（long-range transportation plan for the

York

City

DepartmentofTransportation）、MTA 総裁、そしてニューヨ

region）の策定が含まれる。

ーク州交通局長（the commissioner of the New70

第 7 章 タウン政府

第 7 章 タウン政府
ニューヨーク州のタウン政府は、ニューイングランドとハドソン渓谷のオランダ植民地政府の政治機構にその起源を見ることができる。ニューヨーク州内のタウンは、市とインディアン保留地（Indian
reservations）を除く州内のすべての地域を網羅している。規模の面では、タウンは地方政府単位の中でも、その規模に最も幅がある。
植民地時代のタウンは独立した存在であった。ニューヨークが州になると、タウンは次第に州の業務を執行する州議会の被創造物であると解釈されるようになった。しかし、タウン政府は、現在では地方政府の主要単位と認められている。タウンはほぼすべての自治体業務を提供する権限を有する。
タウンは今日、制定法と憲法修正条項により融通性に富む機構となっており、農村部、都市部を問わず地元のニーズに応じた多目的な機能を有する政府として機能している。

ニューヨーク州において、市及びインディア

ンダ人地域共同体は、数年後にマサチューセッ

ン居留地以外の地域に住む州民は、すべてタウ

ツとコネチカットからロングアイランドの東ンに居住している。タウンの数はビレッジと市岸に移住した移民によりもたらされた、より強を加算した数よりも多い。

固に結束したタウン政府により統合された。

ニューヨーク州の「タウン政府」には、2005

1664 年、英国王チャールズ 2 世はコネチカッ

年度推定人口が 75 万 1,276 人－バッファロー

トとデラウェア川間の地域の発見による権利

市（the City of Buffalo）の 2 倍以上の人口－を主張し、その権利をヨーク公に委譲した。ヨで課税不動産評価額が 870 億ドルを超えるヘーク公の命を受けたニコルス大佐（Colonel

ムステッド・タウン（the Town of Hempstead）

Nicolls）は、総督としての委任状を携え、ニュから、人口 37 人で課税不動産評価額が 8,100

ーアムステルダム沖に艦隊とともに現れ、オラ万ドルにすぎないカタラウガス・カウンティ

ンダ移民は直ちに降伏した。

（Cattaraugus County）のレッドハウス・タ

イギリス人は、1664 年にニューヨークの英ウン（the Town of Red House）まで含まれて国統治を確立すると直ちに地方政府機構の改いる。この両極の間に 930 のタウンが存在し、善に取り組みはじめた。1665 年に発布された

中には住民に多数の自治体サービスを提供し「デューク法」（“Duke’s Laws”）として知られているものもあれば、わずかな道路を維持してる法典は、当時すでに存在していた 17 のタウ

いるにすぎないものもある。

ン領域を定め、タウン政府の基本的組織を制定した。また同法により自由土地保有権者

タウン政府の始まり（freeholders）に投票権が付与され、今日も引

英語の言葉「タウン」がチュートン語

き続きニューイングランドで開かれているもの（Teutonic）の囲いを意味する言葉「タン」に似たタウンミーティング制度が設立された。

（“tun”）に由来していることからもわかるよ

タウン政府は以後 17 世紀後半から 18 世紀に

うに、ニューヨークのタウン政府はオランダとかけて発展を続けた。タウン裁判所制度が発展

英国の伝統を受け継ぐと同時に、古くはドイツした。さらに、現在の管理官（supervisor）に民族の伝統も受け継いでいる。

相当するタウン財務官（town treasurer）とし17 世紀初頭にハドソン渓谷に定着したオラて知られた財政責任者の職（chief fiscal officer）

71

第 7 章 タウン政府

タウンの特徴が制定された。1683 年には初めて一般財産税（general property tax）が課税された。1703

地理的特徴

年には街道システム（system of highways）のタウンと市は、特殊な法的地位を有するインための規定が設けられた。

ディアン居留地を除き、ニューヨーク州の全域

1777 年のニューヨーク州憲法は、既存の 14を網羅している。州内における 932 のタウン領

カウンティと複数のタウンを認知（recognize）

域にはかなりの幅があり、最大のタウンはハーした。憲法は、「ニューヨーク州議会は、州民

カイマー（Herkimer）・カウンティのウェブ･の利益と便宜のために必要に応じて同領域をタウン（the Town of Webb）（451.2 平方マイ

カウンティや区域（districts）に細分化する権ルであり、州内の 11 のカウンティよりも大き限を有する」と規定している。1788 年から 1801い）で、最小のタウンはオルバニー（Albany）・

年にかけて、州議会は特にカウンティのタウン

カウンティのグリーンアイランド・タウン（theへの分割を活発に行った。しかし、タウン政府

Town of Green Island）（わずか 0.7 平方マイル）の形態は、基本的に英国統治時代に設立されたである。

機構のままであった。

カウンティ内のタウンの数もまちまちであ

19 世紀初頭になると、タウン政府はより近代る。ナッソー（Nassau）・カウンティの 2000

的な形態を取り始めた。ニューヨーク州改正法

年の人口は 133 万 4,544 人で、ニューヨーク市

令集第 9 版（the Ninth Edition of the Revisedの外で人口が 2 番目に多いカウンティであるが、Statutes of New York）では、タウンに関連しタウンは 3 つしかない一方、人口が 8 万 3,955

た法律が一般法第 20 章（Chapter 20 of the人（ナッソー･カウンティの 15 分の 1 未満）のGeneral Laws）に集められた。この章が現在

カタラウガス・カウンティには、32 のタウンがのタウン法の前身である。「タウン法」が現在ある。

の意味合いで使用されたのは、タウンに関する法的地位

法律が 1890 年制定法第 569 章（Chapter 569 of

裁判所は、タウンを真の自治体法人（truethe Laws of 1890）として再法典化（recodified）

municipal corporations）であると結論していされ、一部の例外を除きすべてのタウンに適用る。過去においては、裁判所はタウンについてされたのが最初のようである。さらに 1909 年「州内の住民の利益のために州政府がその政には、タウン関連法が統合法第 62 章（Chapter

府機能をより便利に行使するため、非自発的に62 of the Consolidated Laws）として再法典化

設 立 さ れ た 州 の 下 部 区 域 （ involuntaryされた。

subdivisions of the state）」と判決していた

これらの再法典化にもかかわらず、タウン法（Short v. Town of Orange, 175 A.D. 260, 161には依然として重複する一般法と特別法が含N.Y.S. 466(1916) ）。現行のタウン法の定義でまれていた。これを是正するため、1927 年には、タウンは自治体法人であると確認している。

合同立法委員会（Joint Legislative Committee）「タウンは領域内に住民を有する自治体が設立され、タウン法の法典化が再度行われた。

法人（municipal corporation）であり、以この結果が、現行の 1932 年制定法第 634 章

前からある又は法により与えられ若しく（Chapter 634 of the Laws of 1932）のタウンは義務付けられた地方政府の権限を行使

法である。

し義務を果たすために設立されたものである。」（タウン法第 2 条）タウンが完全な地方政府の一員として最終72

第 7 章 タウン政府

的に認められたのは、1964 年にホームルール

も農村部タウンに移っている。都市から移住し権が憲法上タウンに付与されたときである（第た住民は、郊外と農村部とを問わず、都市と同4 章参照）。

様の多くのサービス―上下水道、廃棄物回収、農村から都市近郊への発展

街灯、レクリエーション施設など―を要求してタウン内では法律による自治体法人化に先きた。郊外の開発は、無計画でビジネスの中心

立ち、物理的な開発が進んでいた。実際、タウ部も存在しないことが多かったので、ビレッジ

ンの法的地位の発展は、物理的な開発から生じの設立はしばしば問題を引き起こした。タウンた必要性が大きな誘因となった。長年にわたり、政府は、最も地方的（local）な地方政府としてタウンは選挙の準備と監督、司法業務の管理及の伝統的な役割を果たすと同時に各種の新サび幹線道路の建設と維持などの基礎的な政府ービスを提供するという、郊外地域の課題に対機能のみ果たしていた。これらの政府機能を遂処することを余儀なくされた。

行する上で、タウンは州政府の目的に沿った業

政府機構

務を遂行すると同時に自らのニーズも満たしていた。例えば、タウンの選挙機構は、地元のタウンの階級

政治団体の維持と同時に、タウン職員がカウンタウン法は、人口によりタウンを 2 階級に分ティ、州及び連邦レベルの政治団体との連絡を類している。10 年ごとに行われる最新の国勢調保ち、また影響を及ぼす足場となった。カウン査に基づく人口が 1 万人以上のタウンは、サフティ保安官と州警察又は軍機関の警察業務に

ォーク（Suffolk）・カウンティ及びブルーム

関連した地元の司法機能は、タウン住民の安全（Broome）
・カウンティ内のタウン並びにウルにつながった。また、幹線道路の管理を通じて、

スター・タウン（the Town of Ulster）及びポ

隣接する地域や遠距離の都市中心部との交流

ツダム・タウン（the Town of Potsdam）を除が維持され、農産物の市場販売が可能となった。

き、法律上すべて一級タウン（towns of the first

しかし、農村部においてすら、人口の増加とclass）とされる。ただし、ウェストチェスター

これによる小村落（hamlets）の形成が進むに（Westchester）
・カウンティのタウンは、人口

つれ、タウンでは提供できないようなサービスに関係なくすべて一級タウンとされる。

が必要となった。例えば天候にかかわらず年間

これに加え、以下のいずれかの条件を満たし、を通して買い物のために利用できる道路、歩行タウン理事会（town board）が採択し、住民投者の安全のための歩道、公衆衛生を確保するた票により住民の承認を得られれば、どのタウン

めの公共上水道、排泄物処理のための下水道のでも一級タウンになることができる。

建設、増加する人口と価値の上昇する財産を保・国勢調査（10 年ごとの大規模調査に限らない）に基づく人口が 5,000 人以上護する警察が必要とされた。
1910 年代から徐々に始まった都市住民の郊・固定資産税の課税評価額が 1,000 万ドル以上
・人口 30 万人以上の都市に隣接外への流出は、タウン人口の継続的かつ幾何級
数的増加をもたらした。ニューヨーク州では、一級タウンでないタウンは、すべて二級タウ

1950 年から 1990 年にかけて都市人口が 20 パン（towns of the second class）である。タウーセント減少（ニューヨーク市を除く）したの

ン法によれば、一級タウンと二級タウンには組に対し、タウン人口は 110 パーセント増加した。

織上の違いがある。一級タウンにおける公選職

過去 20 年間にこの傾向は顕著に緩慢化したもは管理官（supervisor）1 名、理事（councilのの、近年の都市からの流出人口は、郊外より

members）4 名（タウン法の規定により 6 名に73

第 7 章 タウン政府

まで増加又は 2 名にまで減少可）、書記官（town

立法のリーダーシップ

clerk）1 名、タウン判事（town justices）2 名、タウンの立法機関はタウン理事会（the town

幹線道路管理官（highway superintendent）1

board）である。歴史的には、タウン理事会は名及び税・分担金徴収官（receiver of taxes and管 理 官 と複 数 のタ ウ ン治安 判 事 （ the town

assessments）１名である。一方、二級タウン

justices of the peace）から構成されていた。タ

の有権者は、管理官 1 名、理事 2 名、治安判事

ウ ン 治 安 判 事 （ 現 在 は タ ウ ン 判 事 （ town

（justices of the peace）2 名、書記官 1 名、幹justices）と改名）が司法職と立法職を兼任す

線道路管理官 1 名、評価官（assessors）3 名及ることは、常に政治学者の懸念材料となっていび収税官（collector）を 1 名選出する。

たが、別々の職に分ける場合に比べてコストが1962 年 、 州議 会は 、別 途「 郊外 タウン 」

低くなることから農村部のタウンでは容認さ（“Suburban Town”）の区分を制定した。郊外れていた。しかし、タウンの等級付けが施行さタウンは以下のいずれかの条件を満たす一級れると、一級タウンでは司法府は立法府から完タウンである。

全に分離されるようになった。

・人口が 2 万 5,000 人以上

1971 年にタウン法が改正され、二級タウン

・人口が 7,500 人以上で、人口 10 万人以上のの理事会からタウン判事 2 名を除き、代わりに市から 15 マイル以内の距離に所在し、1940

追加のタウン理事（town councilpersons）2 名

年から 1960 年にかけて 10 年ごとに行われるを任命することが選択肢として可能になった。

国勢調査において一定の人口増加率を記録

州議会は 1976 年、タウン法を再改正し、タウしたタウン

ン判事がタウン理事会から除外され、すべてのタウンが以上の条件を満たしている場合、タタウンにおいて立法機能と司法機能が分離さウン理事会は住民投票を経て「郊外タウン」とれるに至った。

なることを決定できる。

タウン政府の特徴のひとつは、強力な行政府

もともとタウン等級制が作られた時には、タを 欠 い て い る こ と （ the lack of a strong

ウンに与えられる権限は等級によって明確な

executive branch）である。タウンの自由裁量違いがあった。タウンの権限が拡張するにつれ権限の大部分はタウン理事会に帰属する。管理て、等級間における権限の相違は不明確となっ官が有するわずかの行政権は、特定の制定法又ていった。例えば、1964 年の憲法修正によるはタウン理事会により付与されたものであっ

ホームルール条項により、従来は郊外タウンにた。従ってタウン理事会は立法と行政の両方ののみ付与されていた条例制定権が全タウンに機能を備えている。この機構は州法に規定され付与された。組織上の違いさえも時がたつに連るカウンティ、市及びビレッジの基本的形態とれ不明瞭となっていった。例えば 1976 年の制

大きく変わらない。相違点は、近年までタウン定法により、すべてのタウンに、公職職及び任の権限は他の地方政府単位に与えられていた

命職を創設又は廃止し、あるいは条例によりタ

ホームルール権と比べ制限されており、法に規ウン政府の管理機関を再編成する権限が付与定された基本的な政府形態を変更する権限がされた。これ以前は、タウン政府の運営を細分与えられていなかった点である。

化する（departmentalize）権限は郊外タウン

ホームルール権は、1964 年になってようやにのみ与えられていた。現在ではすべてのタウ

くタウンにも付与された。それ以前に、ホームンが事実上、等級に関係なくほぼ同等の法的権

ルール権は、人口 5,000 人を超えるビレッジ、限を所有している。

そしてカウンティ、市に与えられていた。ホー74

第 7 章 タウン政府

ムルール権のタウンへの拡大は、タウンを完全管理官の基本的権限は、従来の政治的リーダな自治体法人へと近づける一歩であったが、依ーシップとそれを有効に活用する能力に基づ然としてタウンは、カウンティ、市及びビレッいている。タウンの日常問題に精通している管ジと比べてより多くの制定法による制約が加

理官は、タウン理事会の政策決定に影響を及ぼえられていた。

すことができる。

これらの規定は憲法上「一般法」に属し、ホ1938 年、支配人型の政府（town manager

ームルール権の行使により覆すことができない

form of government）を持つタウンに係るタウものであった。この点において、タウンには、

ン法の規定が定められ、タウンの機能を行使す

ホームルール手続を踏んで独自のニーズに合っる上でより幅広い行政府の調整が可能となった政府形態を選択できたカウンティ、市及びビた。当時この考えは定着せず、1957 年に規定

レッジと比べ、制約が多かった。州議会は 1976は廃止された。しかし 1972 年、州議会はフォ

年、それらの法律が憲法の定義上「一般法」にールスバーグ・タウン（the Town of Fallsburg）

該当するにもかかわらず、タウンの資産、業務によるタウン支配人形態の採択を認可するた又は統治（the property, affairs or government

めに特別法を制定した。続いて 1976 年、タウof the town）にかかわる一定のタウン法の規定

ン法第 3-B 章が制定され、タウンは再び、条例に優越する権限をタウンに与え、状況を是正しにより支配人型の政府形態を設立できるようた。この権限付与は、タウンのホームルール権になった。1998 年以降、コリンズ（Collins）、の大幅な拡大であると見ることができる。といアーウィン（Erwin）、マウントキスコ（Mount

うのは、タウンは他の地方政府と同様の権限をKisco）、パットナム（Putnam）及びサウザン

有するようになったからである。

プトン（Southampton）の 5 タウンが支配人型

行政のリーダーシップの政府形態を採択している。
タウン法は、タウン政

郊外タウン法（the Suburban Town Law）は、府の独立した行政府について定めていない。管

タウン管理官にさらに幾つかの特定の権限を理官はタウン理事会の長であり、タウンの住民付与し、管理官の権限を拡張している。ただし、は管理官にしばしば問題を持ち込むため、管理

郊 外 タ ウ ン 管 理 官 は 「 最 高 執 行 官 」（ chief

官が行政府の機能を果たしていると思われがexecutive officer）という名目が与えられていちである。しかし管理官は、立法府の構成員でるものの、実際には目新しい行政権限は有してあり、タウン理事会の議長を務めている。すべいない。

管理官（Supervisor）ての議題について投票権を持つ一方、賛否同数

前述したように、州議会はタウンが条例の制時の決定権や拒否権は有さない。

定によりタウン法の規定に優越できる権限を管理官は、従って、首長（executive）という付与した。この立法の目的は、立法府から独立

よりは行政の管理者（administrator）である。

した行政府又は管理機関を有するタウン形態

法に定められた管理官の職務は、財務官としてへの変更を可能とすることであった。タウン執機能しタウンの資金管理を行うこと、公金の支行官（town executive）又はタウン支配人（town

出を行うこと、帳簿管理を行うこと、必要に応

manager）といった職を設け、カウンティにおじ報告書を作成すること、給与そのほかの請求

けるカウンティ執行官や支配人、市における市に対する支払いを行うこと、タウン理事会の指長や支配人、又はビレッジにおけるビレッジ長示に従ってタウン資産の貸借、売却又は譲渡をや支配人と同様の権限を付与することができ行うことである。

るようになった。
75

第 7 章 タウン政府

さ ら に 、 自 治 体 ホ ー ム ル ー ル 法 （ the機能の 2 つに区分することは有益である。

Municipal Home Rule Law）第 10 条は、地方

タウン全域に及ぶ組織とサービス

政府が公職の権限、責務、資格、定数、選出･タウンは当初、「専管」機能（“proprietary”

解任方法及び任期に関連した条例を制定する

functions ） で は な く 、 一 般 的 な 政 府 機 能

権限を認めている。憲法により認められている（general government functions）を施行する

場合、タウンは条例により公選職を任命職とすために設立された。これらの一般機能には、現ることができる。逆に法律上の任命職を条例上在でもタウン全域に提供される基本的サービ

公選職に変えることもできる。ただし、いずれスが含まれている。その費用はタウン全域に賦の場合にも住民投票が求められる。タウンは条課される。年を経て新たなサービスが追加され例によりいずれの役職についても任期を変えてきており、それらの中には、タウンとビレッることもできる。

ジの協定又はビレッジの同意に基づきビレッ

司法ジ領域内にも提供されるサービスも含まれる。

州の司法機関については第 3 章に記載されて選挙手続

タウン全域に及ぶタウンの主要いる。前述のとおり、すべてのタウン判事は伝サービスのひとつは、選挙の準備と管理である。

統的にタウン理事会の構成員であったが、兼任

個々の選挙区は選挙機構の第一要素である。モに対する懸念が増すとともに判事の立法上のンロー（Monroe）
・カウンティ、ナッソー・カ

役割が徐々に削減された。また州法は地方判事

ウンティ及びサフォーク・カウンティ内以外のが職務を的確に遂行できるよう研修を義務付

全タウンは、市の置かれた区域外のすべての選けている。タウン裁判所の管轄区域はタウン全

挙区について設立・運営する義務がある。これ域に及び、ビレッジ領域まで拡張されビレッジ

らの選挙区には、政党により推薦され、タウン裁判所と管轄区域が重複することもある。タウにより任命された監視官（inspection clerks）

ン司法制度の費用はタウン全域の財源で賄わと選挙職員（election employees）が置かれる。

れている。

また、各政党の組織は選挙区を基礎として設立される。政党委員会のメンバーは各選挙区から運営とサービス

選出され、タウン、カウンティ及び州の各政党

タウンに立法府、行政府及び司法府の明確な委員会の基幹となる。政治家が「政党の草の根」

定義が存在しないように、タウンの運営機構に（“grassroots of the party”）について語る場合、も明確な定義がない。多くのタウンでは、運営

このタウンの政党委員会を指しているわけでは 事 実 上 部 局 に 細 分 化 （ defactoある。タウンの公職者は政党組織の産物である

departmentalization）されており、また幾つと同時にその管理人でもあり、彼らが政治的職

かの正式な部局（formal departments）が特定業についている間は政党組織と密接につながの法律上の権限に基づき又はホームルール法っていることが多い。タウンの公職者はこのよの制定により設立されているものの、部局の組

うに政党との結びつきを保つことにより、カウ織を定義する一般的条項は存在しない。

ンティや州との交渉を有利に展開できる。タウ

タウンの運営機構を、（1）ビレッジへのサーンが各種の政府計画においてその地位を維持

ビスを含むタウン全域で提供されるサービス及し、強化しうる最大の要因は、その選挙におけび機能、（2）既存のビレッジを除くタウン（theる機能にあるといえる。タウンの権限が他の政

town outside of existing villages (the “TOV”)）

府単位に脅かされているとタウンが認識するの全域又は一部地域に提供されるサービス及び場合はいつでも、その強みを発揮してタウンの76

第 7 章 タウン政府

立場を擁護することが可能である。

の位置とその境界を詳細に示した」地図を正式

ほとんどのタウンでは、伝統的に代議制民主に登録した時点で初めて設立されたものとみなされる（タウン法第 85 条(1)）
。

主義が採用されており、タウン理事はタウン全域の代表（at-large representatives）として選

選挙区域は住民投票の時には通常明確にさ出される。一級タウン（一般に、人口 1 万人以れておらず、提案が通過すると選挙委員会によ

上のタウン又は人口 1 万人以下のタウンでタウ

り区割りが調整される。各選挙区の有権者数がン法第 12 条及び第 81 条の規定により一級タウ「概ね」同数であるべきであるという制定法のンとなったタウン）では通常、タウン管理官 1

規定に表された憲法上の要求である「1 人 1 票」

名及び理事４名がタウン理事会の構成員とし（Reynolds v. Sims, 377 U.S. 533, 84 S. Ct.

て選出され、別途、公選又は任命による書記官、

1964 参照）の原則以外、有権者に選挙区がど

判事及び評価官といったタウンの公職が置かのように分割されるかを保証するものはあま

れる。

りない。

現行の全域一選挙区制（at-large system）で区割りが確定されると、理事の任期は選挙区

は、有権者は空席の議席ひとつについて 1 票を選挙制度が設立されてから少なくとも 120 日

投票できる。1 名の候補者に重複投票をするこ

後以降の、隔年に行われるタウン選挙後の 12とは禁止されている。投票により最多数の票を月 31 日に終了する。選挙区選挙により選出さ獲得した候補者が当選とされ、過半数の得票はれた理事の任期は、選挙後の最初の 1 月 1 日に必要としない。

開始する。

また、
タウン法第 81 条及び第 85 条に従って、選挙区を設立し、理事を 4 名から 6 名に増員

全域一区選挙の代わりに選挙区選挙によってできるのは一級タウンに限定されており、一級タウン理事が選出される場合もある。全市一区

タウンは選挙で両方の提案をすることができ選挙と選挙区選挙の混合制で理事が選出される（Op. Atty. Gen. [Inf.] 90-63; 1968 Op. Atty.

るニューヨーク州内の市の制度とは異なり、選Gen. [Inf.] 52; 13 Op. St. Compt. 223, 1957）。

挙区選挙で理事を選出しているタウンは極わ

では、理事を増員したり、また選挙区選挙を設ずかである。2000 年にニューヨーク州の 932

立したりすることが認められていない二級タのタウンの中で選挙区選挙を行っているタウ

ウンは、有権者に一級タウンへの昇格を他の住ンは 10 にすぎず、1970 年代半ば以降、住民投民投票事項とともに提案することができるだ

票で選挙区制が提案されてもタウン住民はころうか。
タウン法第 81 条及び第 85 条によると、

れを否決してきた。

まず有権者が一級タウンへの転換に賛成しな

一級タウンは、理事会の議決により、又は正ければならず、それ以降の選挙で理事数を増加

当な請願手続を踏んだ上で、選挙区選挙制度のし、選挙区選挙を設立することができる。ただ設立を住民投票にかけることができる。提案がし司法長官の見解では、二級タウンは条例の制

住民投票で承認されると、カウンティ選挙委員

定により理事数を増加し選挙区制度を設立で会（the county board of elections）はタウンをきる（Op. Atty. Gen. [Inf.] 90-63）。自治体ホ

4 選挙区に分割し、その境界を定めなければなームルール法によると、タウン、市、カウンテらない。「可能な限り、各区域における有権者

ィ及びビレッジは、憲法又は一般法に反しないの数が概ね均等であるように分割されなけれ限り、特に「公職者と職員の権限、職務、資格、ばならない」（タウン法第 85 条(1)）
。選挙区選

定員数、選出・解任方法、任期、報酬、勤務時

挙制度は、カウンティ選挙委員会が「各選挙区間、保護、福祉、安全」に関する条例を制定で77

第 7 章 タウン政府

きる（自治体ホームルール法第 10 条(l)(ii)(a)(l)）。

タウン評価官が作成する課税原簿

このような条例には、住民投票が義務付けられ（assessment roll）には 2 つ、時には 3 つの目ている（自治体ホームルール法第 23 条(2)(b)、的がある。まず、課税原簿はタウン内の一般課(e)、(g)参照）。

税とカウンティの課税に使用される。次に、課

従って、有権者が希望するのであればタウン

税原簿の複写はタウン内の学校区の使用に供には選挙区ごとの代議制を設立できる選択肢

され、学校区はそれを基に、ただし評価内容自があるということになる。

体は変えずに、学校区課税原簿（school district

タウン政府の基盤のひとつは税

tax roll）を作成する。第三に、その一部又は全金の評価、課税及び徴収の権限である。売上・域がタウン内に存在するビレッジは、独自の課使用税（sales and use）、入場税（admissions）、

税評価をする代わりに、当該タウンの課税原簿

場 外 馬 券 税 （ off-track betting ） や 所 得 税を適用してビレッジ内の課税徴収を行うこと（income tax）の導入にもかかわらず、固定資

ができる。

課税評価

産税（property tax）は現在でも地方税の最も税金の賦課

タウン課税原簿が作成される重要な収入源となっている。自治体のもうひとと、タウン予算とタウンの目的に必要な課税見

つの主要な収入源は政府間財源移転積とともにカウンティに提出される。これらの（intergovernmental transfers）である。不動

金額と、タウン内に課されるカウンティの税額

産の課税と徴収の土台は不動産評価の機能でが毎年 12 月 31 日までに課税され、課税原簿ある。固定資産税評価の目標は財産の一貫した（tax roll）に記録される。この時点で、過年度公平な評価である。実施方法としては、自治体の学校区課税原簿における未払い学校税も再内の不動産の完全価値（full value）の一定率で課税のためにタウン課税原簿に記録される。

課税評価がなされ、自治体間でその評価率が平徴収と強制執行

一級タウンでは、税の徴収衡化されるようになされてきている。この点は、は、地域住民の選択により公選又は任命される

第 11 章でより詳しく述べられる。

税 ・ 分 担 金 徴 収 官 （ receiver of taxes and不動産評価は、タウンの評価官（assessor）

assessments）が行う。一級タウンでは通常、又は評価委員会（board of assessors）により行

タウンと学校区間で別段の取り決めがなされわれる。すべてのタウンは従来、3 名の評価官ている場合を除き、徴収官はタウン内に全体若から構成される評価委員会を設置することがしくは一部が所在する学校区の学校税も取り要求されていた。後に委員会に代えて評価官 1扱う。二級タウンにおいては、公選のタウン収

名を置くことができるようになった。さらに、税官（town tax collector）が徴税を担当する。

1970 年評価改善法（Assessment Improvement

しかし、二級タウンは収税官を廃止することがAct of 1970）により、評価官の研修とカウンテでき、その場合はタウン書記官（town clerk）

ィの支援が義務付けられるとともに、住民投票

が徴税を行わなければならない。

による承認を通じて 3 名の公選評価官からなる

一般管理業務

タウン職員の給与を含むタ

評価委員会を積極的に維持するのでなければ、ウンの一般管理業務の費用は、その業務がタウ

タウンは任命職の評価官 1 名を置くこととされン全域に及ばなくともタウン全域に対して課た。またタウンは、評価官の決定に関する苦情される。例えば、タウン幹線道路管理官（theや抗議に対応する 3 名から 5 名で構成される評

town superintendent of highways）の給与と価審査委員会（board of assessment review）

幹線道路の駐車場の建設・運営費用は、こうしを設置することが義務付けられた。

た機能がタウン（ビレッジ外の地域）の一部を78

第 7 章 タウン政府

対象としていても、一般（タウン全域）賦課経

外のタウン地域に対して行われる。

費とされる。一方、幹線道路関係職員の給与は、・幹線道路の建設と維持。通常、ビレッジ領域

彼らの勤務時間に応じた費用が配賦される幹外のタウンの街路と幹線道路が対象である線道路の項目に応じ、一般経費とされる場合と、ため、ビレッジを除くタウン地域における業

タウンの一部に対してのみ適用される経費と務とみなされる。ただし、タウンの幹線道路

される場合がある。

関連業務はビレッジの設立に先立っている

部分的タウン組織

ため、特定の幹線道路維持費はタウン全域にタウンの一部に対するサービスは、ビレッジ

対して課されている。

を除くタウン全域へのサービスとして提供さ

長年にわたって、タウン幹線道路費用のビレれる場合と、改良地区（improvement districts）

ッジ納税者への賦課は、タウンとビレッジ間の又は改良地域（improvement areas）を通じた紛争の最も大きな原因のひとつとなっている。

タウンの特定の地域へのサービスとして提供

従って、この紛争をできるだけ軽減し、費用をされる場合がある。

均等に分割するための努力が払われている。妥

数十年前まで、ビレッジを除くタウン住民へ

協策のひとつは、タウンがビレッジ内の固定資の提供が義務付けられた唯一の主要サービス

産税対象資産を幹線道路機材の取得・修繕費、は、幹線道路の維持であった。それ以外のタウ

除雪費及びそのほかの雑費の賦課対象から除

ン政府のサービスは、極わずかの一般管理業務

外することである。

や治安裁判所のような基礎的サービスに限ら

消防（fire protection）

消防は第 9 章で紹介されていた。しかし近年、ビレッジ外のタウンのれる行政区（districts）―消防区（fire districts）、人口が増加するにつれ、ビレッジで提供されて防火地区（fire protection districts）及び火災

いるようなサービスが求められるようになっ警報地区（fire alarm districts）―を通じてのた。こうした廃棄物回収やごみ処理などのサー

み提供しうるため、タウン業務ではない。ビレ

ビスは、タウン全域に提供される場合とビレッ

ッジ外のタウン領域のほとんどに行政区が設

ジ外のタウンにのみ提供される場合がある。ビ

置されているため、消防は、ある意味では、ビレッジ外のタウン区域に提供される一般的な

レッジ外のタウンへのサービスであると考えサービスとしては、以下のようなものが含まれることもできる。

る。

特別地区（special districts）

郊外の拡張途上・分譲規制、敷地図の審査並びにゾーニングの地帯にあるタウンは、タウン全域に必要なサー施行及び管理のための計画委員会（planning

ビスを提供する能力がない。税基盤はタウン全

board）の任命

域に上下水道施設を建設するには不十分であ・ゾーニング計画の採択、ゾーニングを施行しる。その必要性はタウン全域にあるわけでもな

管理する建築物検査官（building inspector）

く、従ってタウン有権者からの支持も得られな又はゾーニング監督官（zoning enforcement

い。このような問題に都合のよい解決策が、特officer）の任命並びに不服申し立ての聴聞を別地区の設立であった。改良地区は、サービス行い適宜救済措置を与えるゾーニング不服が必要な区域をカバーするよう設置され、区域審査会（zoning board of appeals）の委員の内の財産所有者により費用が賄われており、残任命

りのタウン地域に対して改良地区が必要とす

・警察による保護の提供。ビレッジの警察があるのは、資金借入時におけるタウンの信用及びるかどうかに応じ、タウン全域又はビレッジ

区域内サービスの管理に必要なタウン政府組
79

第 7 章 タウン政府

織だけである。地区制度はうまく機能し、その実際に設立されている。この規定によって設立

数と種類は急増してきている。

できないものは、州議会の立法により設立され第 9 章で紹介される行政区（districts）と異なければならない。

なり、タウン法に基づき設立される特別地区はタウン法第 12 章の下では、財産所有者によ地方政府ではなく、タウン理事会により管理さる特別地区設立の請願書には、地区の境界を特れている。タウン改良地区は近年激増しており、定し、許容される最高支出額を記載しなければ街路灯、上下水道、排水路、公園、公共駐車場

ならない。特別地区の種類によっては、領域を及び廃物処理区域が特別地区全体の 95 パーセ示す地図と提案する改良事項が請願書とともント以上を占めている。特別地区は融通性があに提出されなければならない。請願は、地区内

りかつ機能的なため、特殊なニーズにも合致しの住民が所有する課税対象資産評価額の 1/2 以ている。高架駅のある地域では駅まで上がるの上を含む、地区内課税対象資産の課税評価額のに疲労した利用者を救済するためエスカレー

1/2 以上の資産所有者の署名を必要とする。請ター地区（escalator districts）が設立され、ロ願がなされると、タウン理事会は公聴会を開き、ングアイランド（Long Island）の海岸沿いで審議の後に改良地区の設立を可決又は否決しは 埠 頭 ・ 浸 食 管 理 地 区 （ dock and erosion

なければならない。タウン理事会がタウンに債

control districts）が地域の不動産価値を増強し務が生じる改良地区の設立を承認した場合、タてきている。

ウ ン 理 事 会 は 州 会 計 監 査 官 （ the State

2004 年末までに設立、拡張又は合併されたComptroller）の承認を申請しなければならな

改良地区は約 1,987（消防区を含む）あり、州い。州会計監査官は、審査の後、改良地区の設平均ではタウンごとに 2 以上の改良地区がある

立が公共の利益に貢献し、地区内の不動産又は計算になる。

不動産所有者に不当な負担をかけないかどうかを独立して判断しなければならない。州会計

表- 10 種類別タウン特別地区と消防区

監査官の承認を得られれば、タウン理事会は特2004 年 12 月 31 日現在※

別地区を設立するための規則（order）を採択

排水路

66

消防

635

第 12-A 章では、改良地区を設立するに当た

照明

500

り請願を義務付けていない。同条項によると、

公園

50

タウン理事会は独自の提案を行い、住民投票に

廃棄物

81

よる承認が得られれば、特別地区を設立できる。

下水道

315

そのほかの手続は本質的に第 12 章と同じであ

上水道

448

る。

駐車場

11

独自の理事会（boards of commissioners）を

そのほか

119

持つ比較的古い 78 の特別地区を除き、タウン

合計

2,225

理事会はタウン内のすべての改良地区におけする。

出典：Comptroller’s Special Report on Municipal Affairs, 1997※※訳注：見出しと出典資料の年が異なっているが原文のままとしている。

る運営機関としても機能する。タウン法の特定の条項は、タウン理事会が改良施設の建設を契約し、費用を賄うための課税方法を決定し、上特別地区のほとんどは、タウン法第 12 章と下水道料そのほかのサービス料金を決定し、資第 12-A 章の一般条項に従って設立可能であり、本費用を支払う目的で起債する権限を付与し80

第 7 章 タウン政府ている。改良地区の支出は同地区内の資産に対れなければならない。このように、タウン改良

する課税徴収を通じて賄われるが、改良地区自策は改良地区を設立するよりも簡単で融通性

体は起債権を有さない。改良地区の債務はタウがある。

ンの一般債務（general obligation）とみなされ、まとめタウンの債務限度額に算入される。
タウン改良策（Town Improvements）

タウン

ニューヨーク州のタウンの多くは、未だに農が郊外へ拡張し続けるにつれて、タウン全域に村部の住民に基本的サービスのみを提供して及ぶサービスや、少なくともビレッジ外の地域

いる小さな政府であり、独立戦争以前に起源をへのサービスの提供が火急の事項となった。

発するタウン政府の形態を維持している。他の「タウン改良策」は、特別地区を設立してサータウン政府は、20 世紀の大規模な郊外への人口ビスを提供する方法とタウン全体としてサー移転の結果、都市部のサービスを提供すること

ビスを提供する方法の妥協案である。タウン改

を余儀なくされてきている。この両極端のタウ良策により、タウン理事会は境界線を持つ特別

ンとその間に位置するタウンはみな、コスト増

地区を設立することなく、特定の地域の社会基加にもかかわらず、環境の保護や、自治体サー盤を改良できる。タウン改良策は当初、郊外タビスの提供といった課題に対処しなければな

ウンにのみ認められたが、後にすべてのタウン

らない。コストの増加により、タウン政府は他にも認められるようになった。この方法によりの政府と協力し、新たな方法でサービスを提供

改良を行うことで、タウン理事会は資本費用のしていく方法を編み出さなければならないこ

相当額をビレッジ外のタウン全域に対して課とになるであろう。タウンの住民とタウン政府

すか、恩恵を受ける地域に対してのみ課すか、の公職者は過去にも似通った問題に直面して又は任意の方法によりこれら 2 つの地域に配分

おり、時代の変化に対応していくというタウン

するという選択肢を有する。改良の運営費と維政府の伝統を今後も継続していくことは間違

持費はビレッジ外のタウン全域に対して課さ

いない。

81

第 8 章 ビレッジ政府

第 8 章 ビレッジ政府
ニューヨーク州において、ビレッジは、ひとつ又はそれ以上のタウン内の地域住民によって自治体
サービスを提供するために自発的に形成された一般目的の自治体法人（general purpose municipal
corporation）である。しかし、ビレッジが形成された後もその地域はタウンの一部であり、居住者はタウンの住民及び納税者であり続ける。
ニューヨーク州で初めてビレッジが法人化されたのは 18 世紀の終わりである。1900 年から 1940
年にかけて、自治体組織におけるビレッジという形態は、州内で発展する大都市圏において際立った特徴となった。ビレッジ組織の形態は概して市の形態と類似している。

ビレッジは小規模の農村共同体であると思人化されたビレッジ」という言い回しは、ビレ

われていることが多い。しかし、一共同体がビ

ッジがタウン内の一地域であり、タウン自体はレッジになるか、未法人化のままタウン内の別の自治体法人であることに由来していると「小村落」（hamlet）として留まるか否かは人思われる。

口だけでは決まらない。ニューヨーク州ではビニューヨーク州には、市やビレッジでなくとレッジは法的な概念である。ニューヨーク州のも人口が一部密集した地域が多くある。こうし最大のビレッジはナッソー（Nassau）
・カウン

た地域の多くには地域名が付けられ、郵便局もティのヘムステッド（Hempstead）で、2000ある。中にはロングアイランド（Long Island）

年の人口は 5 万 6,000 人以上であるのに対し、のレビットタウン（the Levittown）のように最も小さい市であるシェリル（Sherrill）の

数千人の住民がいる地域もある。こうした地域

2000 年の人口は 3,147 人である。ニューヨーの住民がビレッジ法に従って法人化していなク州にある 62 市のうち 52 市の 2000 年人口は、

いのであれば、彼らはビレッジを構成していな

ヘムステッドよりも少なかった。

い。このような場所は「小村落」と呼ばれるこビレッジは元来、農村部、また後には大都市とが多いが、「小村落」という言葉はニューヨ周辺の郊外に存在するタウンの住民集団

ーク州では法律用語ではない。

（clusters of residents）にサービスを提供する

定義によれば、ビレッジとは、その法人化のために設立された。今日では、州内の 556 ビレ

際に、当時法人化の要件として定められていたッジの多くは大都市近郊に存在している。ビレ

法定条件を満たしていた自治体である。現在、ッジの多くは市、タウン及びカウンティとほと

ビレッジ法（the Village Law）はビレッジが初

んど変わらないサービスを提供しており、ビレ

めて法人化されるために必要な面積と人口をッジの公職者は自治体のあらゆる責務と問題規定しているが、既存のビレッジの中には、現に直面している。

在の人口が制定法上の基準人口よりも少ない

ビレッジとは何かものが多数存在する。

ビレッジはしばしば「法人化された」

歴史的展開（incorporated）と言われる。法的には、市、

ニューヨーク州において初期のビレッジがタウン、ビレッジ及びカウンティは、みな「法法人化された理由の一部は、英国法の修正に起

人 化 」 さ れ て い る 。 従 っ て 、「 未 法 人 化 」

因したタウン政府の性質と所掌範囲に係る法（unincorporated）ビレッジは存在しない。
「法的混乱を回避することにあった。概して、独立

83

第 8 章 ビレッジ政府

戦争後の数十年、ニューヨーク州のビレッジは、は 、 1847 年 に 一 般 ビ レ ッ ジ 法 （ a general

通常人口が希薄なタウンの中で住民が一部密Village Law）を通過させたが、ビレッジはそ集している地域において、消防や警察そのほかれ以降も、先立つ半世紀と同様、個別憲章の制の公共サービスを必要としたために設立され定により法人化された。法人化が個々に行われた。消防や警察などのサービスを享受した特定た結果、類似した特徴を持つビレッジにおいて地域の住民は、自分たちでその費用を支払った。

も様々な政府形態が見られるようになった。

こうしたビレッジの先駆け的存在は、1787 年

1874 年の憲法改正により、州議会の特別法にに制定された、タウン内の一部地域に特権を付

よるビレッジの法人化が禁じられた。それ以来、与した「ブルックリンタウンにおける消火の改

ニューヨーク州のビレッジは、ビレッジ法に従善 の た め の 法 律 」（ An act for the better

った地域の発意（local initiative）で設立されextinguishing of fires in the town of Brooklyn）

るようになった。
1897 年にはビレッジ法が改正され、独自のであると思われる。
ビレッジが地方政府の正式な単位となった憲章を持つビレッジにも、ビレッジ法が憲章にのは 1790 年代である。ビレッジは当初、州議相反していない限り、ビレッジ法の条項を遵守

会の特別法によって創設されたが、初期の法令することが義務付けられた。また、この改正にの用語が正確でないため、ビレッジ創設が始まより、憲章を持つビレッジに一般法に基づいてった日付は歴史家の間で見解が一致していな

再法人化（reincorporating）する選択肢が与えい。1790 年に州議会は「一般にランシングバられた。独自の憲章を持つ多くのビレッジはこーグとして知られるレンスラーワイク・タウン

うして再法人化されたが、アレクサンダーの 一 地 域 」（ “partof（Alexander）、カーセージ（Carthage）、キャcalledッ ツ キ ル （ Catskill ）、 ク ー パ ー ズ タ ウ ン

Lansingburgh”）の評議員（trustees）に特定（Cooperstown）、デポジット（Deposit）、フの権限を付与した。「ビレッジ」という言葉がレドニア（Fredonia）、イリオン（Ilion）、モホ

州法に出てくるのは、ウォーターフォード

ーク（Mohawk）、オシニング（Ossining）、オ（Waterford）の法人化を認可した 1794 年の法ウェゴ（Owego）、ポートチェスター（Port律が最初である。1798 年の議会の制定法によChester）及びウォーターフォード（Waterford）

りランシングバーグ（Lansingburgh）とトロの 12 のビレッジは、現在でも従来の憲章に従イ（Troy）がビレッジとして法人化されたが、って運営されている。

Rensselaerwyck,

of

the

commonly

town

歴史家の多くは、これがニューヨーク州におい

20 世紀の最初の 40 年間は、都市から郊外へてビレッジ形態の政府が正式に認可された最の人口移動が進んだ結果、ビレッジ法に基づい初の例であるという見解を持っている。この法て 160 以上のビレッジが法人化された。1930 年

律には、真の地方政府単位に必要な法的要素

代後半とこれに続く第二次世界大戦時の郊外の（法人化条項、課税権限や規制権限の委譲を含

タウンにおける人口増加により、ビレッジ設立

む）がすべて含まれていた。

以外の代替策の必要性が強く認識された。こうビレッジが憲法上の行政部門として最初にして、郊外の住民にサービスを提供するために、記載されたのは、有権者の資格を定めた 1821

タウン特別地区（town special district）が設立

年の憲法改正である。1846 年の憲法改正は、され始めた。これはビレッジの設立に多大な影

州議会に「市と法人化されたビレッジの組織を響を与えた。1900 年から 1940 年の間に 160 以

定める」ことを義務付けている。続いて州議会

上のビレッジが設立されたのに対し、その後の84

第 8 章 ビレッジ政府

66 年間に新たに設立されたビレッジは 31 にす

法人化
ニューヨーク州では、住民が 500 人以上の地

ぎず、24 ビレッジが同期間中に解散した。
2006 年において、ニューヨーク州には 556

域は、すでに市又はビレッジの一部となっていのビレッジが存在する。
ビレッジの規模は 2000

ない限りビレッジとして法人化できる。面積は

年の国勢調査人口が 11 人のウェストハンプト

法人化の時点で 5 平方マイル以下でなくてはな

ンデューンズ（the Village of West Hampton

らないが、領域が学校区、消防区、改良地区、Dunes）から、2000 年国勢調査人口が 56,554

そのほかの地区又はタウン全域と同一である

人のヘムステッド（the Village of Hempstead）

場合には、それ以上であってもよい。28までかなりの幅がある。大多数のビレッジの人

法人化の手続は、要件を満たす地域内に居住

口は 2,500 人未満であるが、2000 年の人口がする有権者の 20 パーセント以上又は地域内の人口 1 万人から 2 万人のビレッジが 25、人口 2

不動産課税評価額 50 パーセント以上の所有者

万人以上のビレッジは 10 存在する。

により署名された請願書（petition）が、提案

2 つ以上のタウンにまたがっているビレッジ

されているビレッジの全領域又は大部分が属は 70 以上ある。2 つのカウンティにまたがっするタウンの管理官に提出されることで始まているビレッジは 7 つある。中でも、サラナッ

る。提案されているビレッジ領域が複数のタウ

クレイク（Saranac Lake）は 3 つのタウンと 2

ンにまたがっている場合は、請願書の写しが他つのカウンティにまたがっている。オルバニーのタウン管理官に提出される。

（Albany）・カウンティのグリーンアイランド

それぞれのタウン管理官は、請願書に関する（Green Island）、モンロー（Monroe）・カウ

公聴会の開催を請願書が提出されてから 20 日

ン テ ィ の イ ー ス ト ロ チ ェ ス タ ー （ East

以内に公示しなければならない。提案されたビ

Rochester ）、 ウ ェ ス ト チ ェ ス タ ー

レッジが複数のタウンにまたがっている場合、（Westchester）
・カウンティのスカースデール

公聴会の公示及び開催は関係するタウンが合同（Scarsdale）、ハリソン（Harrison）及びマウして行う。公聴会の目的は、請願書とビレッジ

ントキスコ（Mount Kisco）の 5 つのビレッジの法人化がビレッジ法の条項に準拠しているかは、同名のタウンと同一領域（coterminous）

どうかを判断することのみである。そのほかのである。同一領域のタウン-ビレッジは、地方政事項や法人化への反対意見は扱われない。この府の中で特異な存在である。この場合、タウン

公式公聴会は、公聴会開催公示の 20 日後からとビレッジは共通境界を持ち、一方の統治機関

30 日後までの間に開催されなくてはならない。

が他方の統治機関として機能することができ

公聴会の終了後 10 日以内に、タウン管理官

る（すなわち、ビレッジ長（mayor）がタウン

は請願書が法的要件を満たしているかどうか

管 理官（ town supervisor） であり 、評議 員を判断する。複数のタウンが関与しており、タ（trustees）がタウン理事会の理事を務める）。

ウン管理官の間で賛否が分かれる場合、請願書は棄却されたものとみなされる。管理官による設立と組織決定は裁判所による審理の対象となる。30 日以

ビレッジ法は、新しいビレッジの法人化と多内に審理の申し立てが行われない場合、管理官

くの既存のビレッジの組織に適用される。独自の決定が最終決定となる。請願が管理官によりの憲章を有する 12 のビレッジは、ビレッジ法反対された場合、請願書を新たに提出することがそれぞれの憲章と相反していない限り、ビレ

ビレッジ法第 2 章（Village Law, Article 2）がビレッジ
設立法（the Village Incorporation Law）である。

28

ッジ法に従う義務がある。
85

第 8 章 ビレッジ政府ができる。管理官により請願書が法要件を満た

Kiryas Joel

Orange1977/03/02

していると判断された場合、又は請願書が裁判

Rye Brook

Westchester

1982/07/07

所により認められた場合、管理官による承認後

Wesley Hills

Rockland

1982/12/07

又は請願を認めた裁判所最終命令後 30 日が経

New Hempstead

Rockland

1983/03/21

過してから 40 日以内に、法人化の提案された

IslandiaSuffolk

1985/04/17

地域の住民投票が行われなければならない。投Cape Vincent*Jefferson

1986/04/15

票権を有する者は、法人化が問われる地域に在

Montebello

Rockland

1986/05/07

住し、タウン選挙の選挙権を有する住民に限ら

Chestnut Ridge

Rockland

1986/05/16れる。

West Carthage

Jefferson

1987/07/22

提案されている地域がひとつのタウンに内Pine Valley

Suffolk

1988/03/15

包されている場合、住民投票では、有権者の過

Kaser

Rockland

1990/01/25

半数の賛成を必要とする。複数のタウンにまたBloomfield*

Ontario

1990/03/27

Airmont

Rockland1991/03/28

W. Hampton Dunes

Suffolk

1993/11/19

East Nassau

Rensselaer

1998/01/14

Sagaponack

Suffolk

2005/09/27

S. Blooming Grove

Orange2006/07/14

Woodbury

Orange2006/08/28

がっている場合は、各タウンごとに法人化が問われている地域の過半数の賛成が必要である。
過半数の賛成が得られない場合、提案は棄却され、その後 1 年間は同一地域の法人化の請願は行えない。住民投票で過半数の賛成が得られ、裁判所での異議申し立てがされなければ、元の請願 書が提出され たタウンの 書記官（ town

* ケープ・ヴィンセント（Cape Vincent）は 1853 年に設立されたが、所要の書類が 1986 年まで提出されなかった。
* ペラム（Pelham）とノース・ペラム（North Pelham）
がペラムに統合された。
* ブルームフィールド（Bloomfield）はイースト・ブルー
ムフィールド（East Bloomfield）とホルコーム（Holcomb）の統合により設立された。

clerk）がビレッジの法人化を報告する。
表- 11 1940 年以降法人化されたビレッジ
ビレッジ

カウンティ

年月日

FloridaOrange1946/08/05

Prattsburg

Steuben

1948/12/07

Tuxedo Park

Orange1952/08/13

Sodus Point

Wayne

1957/12/30

New Square

Rockland

1961/11/06

Atlantic Beach

Nassau1962/06/21

Port Jefferson

Suffolk

1963/04/09

AmchirOrange1964/09/09

PomonaRockland

1967/02/03

Lake Grove

Suffolk

1968/09/09

Round Lake

Saratoga

1969/08/07

Sylvan Beach

Oneida1971/03/17

Lansing

Tompkins

1974/12/19

州務長官に報告書が提出された時点で、ビレッ

HarrisonWestchester

1975/09/09

ジは法人化されたものとみなされる。ビレッジ

Pelham*Westchester

1975/06/01

が所在するタウンの書記官は、合同で、法人設報告書は州務長官（the Secretary of State）、
州会計監査官（the State Comptroller）、州不動産業務室（the State Office of Real Property
Services） ※、ビレッジが所在するカウンティの書記官（county clerk）及び財務官（county
treasurer）並びにビレッジが所在するタウンの書記官（town clerks）にそれぞれ提出される。
※訳注：現在の名称は固定資産税務室（the Office of Real
Property Tax Services）

州務長官は、報告書を受理すると、当該報告書を登録するとともに、法人設立証明書（Certificate of Incorporation）を作成し、ビレッジが所在するタウンの書記官に送付する。

86

第 8 章 ビレッジ政府

立証明書が送付されてから 5 日以内に、創設さ

executive officer）である。評議会による別段れたビレッジの住民の 1 人をビレッジの書記官の定めのない限り、ビレッジ長の任期は 2 年で（village clerk）として任命し、当該書記官はある。ビレッジ長は行政上の職務（executive

ビレッジの最初に選挙された評議会（board ofduties）のほかにも、評議会のすべての会議でtrustees）が後任を任命するまでその職を務め議長を務め、評議会で討議される全議題に投票る。さらに、創設されたビレッジ領域がタウンすることができる。同数得票の場合は、ビレッの領域と同一である場合を除き、臨時書記官がジ長が可否を決定しなければならない。 ビレ

任命されてから 60 日以内に評議員とビレッジ

ッジ長は、ビレッジ内における法執行長（mayor）の選挙が行われる。タウンとビレ（enforcing laws）を行い、ビレッジの警察そッジの領域が同一である場合は、ビレッジの公のほかの役職員を監督する義務を負う。ビレッ

職の選挙は、ビレッジの法人化証明書が送付さ

ジ長は、ビレッジ法違反を起訴するビレッジ検れてから 30 日以上経過した後の次のタウンの事（village attorney）及びカウンティ内の犯罪

公職の定例選挙と同時に行われる。

起訴を通常取り扱うカウンティ地方検事（the

立法機関

county district attorney）とともに法執行の責

ビレッジの立法機関―評議会（the board of

任を分担することもある。

trustees）―は、ビレッジ長（the mayor）と 4

評議会の指示により、ビレッジ長はビレッジ

名の評議員（trustees）から構成されている。

を代表して民事訴訟を提起し、又は「ビレッジ

しかし、評議会は、住民投票を経て評議員の数及びビレッジ住民の権利を守るために必要な」を増減することができる。評議員の任期は、評訴訟に介入することがある。ビレッジ長は、評議会が別段の定めをして住民投票による承認

議会の承認を得て、全部署の非公選の役職員をを得ていない限り 2 年間である。

任命する。支配人がいるビレッジを除き、ビレ
ッジ長は予算責任者（the budget officer）としビレッジ評議会は、ビレッジの業務を統括する以下の広範な権限を有する。

ても活動する。しかしビレッジ長は、他のビレ・評議会の組織と手続規則の設立

ッジ職員を予算責任者に任命することもでき

・予算の採択とビレッジ活動資金の確保

る 。 そ の 任 免 は ビ レ ッ ジ 長 の 随 意 （ at the・ 公 職 （ offices ）、 理 事 会 （ boards ）、 機 関

mayor’s pleasure）に行われる。29 ビレッジ長（agencies）及び委員会（commissions）のは、ビレッジに対するすべての申し立てが適切

設立及び廃止並びにこれらの機関への権限に調査されるようにし、評議会により承認されの委譲た契約を締結し、許可証を発行する。特定の場

・ビレッジの資産の管理合においては、ビレッジ長は、評議会の承認を・ビレッジ長により任命された非公選職員の最得て、小切手に署名し、又は書記官とともに請終承認

求に対する支払書に共同署名する。

ビレッジ長は評議会において議長を務める。

ビレッジ長は、評議会の年次定例会において、定足数は評議会の過半数である。出席者が定足

評議員の 1 人を助役（deputy mayor）に任命数に達しない場合、評議会は業務を行うことがする。ビレッジ長が不在である場合又はビレッできない。

ジ長としての職務を果たせない場合は、助役に行政府ビレッジ長としての権限が付与され、ビレッジ

ニューヨーク州におけるビレッジの多くでは 、 ビ レ ッ ジ 長 が 最 高 執 行 官 （ the chief

29

87

Village Law, §5-500(2)第 8 章 ビレッジ政府

長に代わってその職務を遂行する。
ビレッジ支配人又は管理者
常時運営の監督と指示を行うため、ビレッジに よ っ て は 支 配 人 （ manager ） 又 は 管 理 者（administrator）の職が設けられている。支
配人職は条例により創設され、支配人の権限と任期も条例により定められる。支配人職創設のために直接条例を制定する代わりに、ビレッジ
によっては委員会（commission）を設立し、委員会に支配人の創設及び権限・責務を定義す
る条例を作成させることもある。委員会は条例に定められた一定の期間内、遅くとも委員の任
命から 2 年以内に報告書を提出しなければならない。30 委員会は必ずしも支配人創設に関する条例を作成する義務はないが、条例を作成した
場合は、住民投票によりビレッジ住民の同意を得なければならない。評議会は条例を承認する義務を負わない。
支配人は通常、支配人がいなければビレッジ
長が行うこととなる運営管理業務を割り当てられる。ビレッジ法に従って支配人はビレッジ
職員を予算責任者に指名することができ、その任免は支配人の随意に行われる。
表-12 に示されているように、2007 年にはニューヨーク州の 67 のビレッジで管理者又は支配人が置かれている。複数の職務を持つ管理官
又は支配人もおり、「調整官」（coordinator）という名が与えられている場合もある。

30

Village Law, §18-1820 to 18-1828

88

第 8 章 ビレッジ政府

表- 12 管理者又は支配人がいるビレッジの一覧
Akron

East Rochester

Irvington

Pelham Manor

Southampton

Alden

Ellenville

Lake Success

Pleasantville

Spencerport

AmityvilleElmsford

Lawrence

Perry

SpringvilleArdsley

Fairport

Lowville

Phoenix

Sylvan Beach

AtticaFarmingdale

Mamaroneck

Port Chester

Tarrytown

Floral Park

Massapequa Park

Port Jefferson

Thomaston

Briarclif Manor

Fredonia

Massena

PotsdamValley Stream

Brockport

Garden City

MonticelloRockville Centre

WaldenBronxvilleGreat Neck Estates

Mount Kisco

RoslynWestbury

Buchanan

GrotonOakfield

Rye Brook

Westfield

Croton-on-Hudson

Hamburg

Ocean Beach

Scarsdale

WilliamsvilleDobbs Ferry

Hastings-on-Hudson

Old Westbury

Sea Cliff

East Aurora

Horseheads

Ossining

Seneca Falls

East Hampton

Huntington Bay

PelhamSouth Floral Park

Blasdell※

出典：New York Conference of Mayors and Municipal Officials 2007 年発行 2007 NYCOM Directory of City & Village Officials※訳注：Briarcliff Manor が正しいと思われる。

期に、評議会に報告しなければならない。34

そのほかのビレッジの職員
ビレッジ財務官（the village treasurer）は、条例による別段の定めのない限り、ビレッジ

ビレッジの最高財務責任者（the chief fiscal

長は評議会の承認を得て書記官と財務官を任

officer）である。財務官はビレッジの公金を管命する。任期は 2 年であり、より長くすること

理し、小切手を発行し、ビレッジ財政の年次報もできる。多くのビレッジでは書記官と財務官告書を作成する。31の職が一体化され、1 名の職員がその職務を果

ビレッジ書記官（the village clerk）は、ビ

たしている。

レッジの記録管理がその責務である。32 書記官

ビレッジ判事職（village office of justice）がは、評議会によりその権限を与えられた場合は、設立されていない場合又はその職が廃止され税金と分担金を徴収し、財務官に請求に対する

た場合、その機能はビレッジが所在するタウン

支払いを行うよう指示する。書記官は、「何人の判事に帰属する。

からの要請」に対しても「書記官が管理する帳サービス提供のための組織

簿、記録及び文書を公開する」義務がある。33 まビレッジはその規模と提供するサービスにた、ビレッジの街路、幹線道路、橋りょう、横幅があるため、典型的なビレッジの組織を描写

断歩道、排水溝又は歩道の不備欠陥に関する書

することは困難である。市のように複数の部局

面通知の目録を作成し、次回の評議会会議又はを持つ大きなビレッジもあれば、職員が 1～2通知を受けてから 10 日以内のいずれか早い時名しか雇用されていない小さなビレッジもある。ビレッジ政府の機能は、道路の修復や除雪から大規模な地域開発や公益事業の施設まで

Village Law, §4-408
32 Village Law, §4-402
33 Village Law, §4-402(e)
31

34

89

Village Law, §4-402(g)第 8 章 ビレッジ政府

多様である。独自の電力システムを設立していは歳入源である不動産の大部分がタウン内のるビレッジも多数ある。

ビレッジに所在している場合でも、高率で分配金を享受できることになる。35

サービスの資金調達
他の多くの地方政府と同様、ビレッジはそのビレッジの解散

活動資金を固定資産税に大きく依存している。

ビレッジは、地域の決定（local action）によ2004 会計年度には、ニューヨーク州のビレッり創設されるのと同様に、地域の決定により解ジの収入の 45 パーセントは固定資産税収入で散（dissolved）される。ビレッジ法第 19 章にあった。残りは上下水道料金、電気料金、空港は、ビレッジの公職者と有権者がビレッジを解及びマリーナの使用料並びに免許手数料、賃貸散する手続が定められている。ビレッジはタウ

料金及び追徴税などにより賄われている。特別ン内に設立されているため、ビレッジの属する活動（special activities）は、2004 会計年度にタウンは、ビレッジの解散後、その領域を管轄

ビレッジの歳入の 39 パーセントを生み出してする責任を負う。

いる。2004 年の売上税収入はビレッジの歳入

ビレッジの解散手続は、ビレッジ評議会の動の 5 パーセントであった。州及び連邦政府の補議又は評議会への適切な解散の請願の提出に助金は 2004 年のビレッジ歳入の 11 パーセント

よって開始される。適切な請願が提出されたなであった。

らば、評議会は「解散計画」（“dissolution plan”）

州補助金とビレッジ財政を作成し、有権者に解散の提案を提示しなくて州政府のビレッジに対する補助制度は、自治はならない。評議会が自らの動議により解散手体補助イン センティブ（Aid Incentives for

続を開始した場合、同様に解散計画を作成し、Municipalities（AIM））プログラム、住宅ロー

有権者に解散の提案を提出することができる。

ン税（mortgage tax）、下水処理施設建設・運いずれの場合も、解散はビレッジの有権者によ営 補 助 金 （ aid for the construction andり選挙の時に決定されなければならない。

operation of sewage treatment plants）並びにビレッジ評議会は、解散計画を策定する責務

青少年部局及びレクリエーション事業に対すを負う。ビレッジ法は、計画で定めなければなる 補 助 金 （ aid to youth bureaus andらない 8 の基準（criteria）を定めている。計

recreation programs ） で あ る 。 歳 入 分 与画には以下に関連する事項が規定されていな（revenue sharing）及びそのほかの州の補助ければならない。(1)ビレッジの財産の処分、(2)については、第 11 章でより詳細に扱う。

現債務の返済及び所要の税・分担金などの賦

住宅ローン税はカウンティにより徴収され課・徴収、(3)公務員の配置転換（transfer）又る州税である。住宅ローン税のタウンへの配分

は解雇（elimination）、(4)解散計画を実施する

は、住宅ローンを通じて購入された、課税対象ため締結したビレッジ所在タウンとの合意、(5)の不動産の所在地に従って行われる。タウン内

ビレッジの解散時に有効であったいずれかのにビレッジの区域が含まれている場合は、住宅条例（local laws）、命令（ordinances）、規則

ローン税の分配金の一部が、タウンの課税評価（rules）及び規制（regulations）が、ビレッ

総額の 2 倍の額に対するビレッジの課税評価額

ジ法第 19-1910 条に規定する解散から 2 年間のの割合に応じて、ビレッジに配分される。ビレ

期間以外の期間、なお効力を有することとされッジはその領域内で住宅ローンが全く登録されていなくても分配金を受領できるが、タウン

35

90

Tax Law, §261(3)第 8 章 ビレッジ政府

るかどうか、(6)タウンによるビレッジの機能又

レッジやタウンを法的に拘束することではな

はサービスの継続、(7)ビレッジの解散によるビい。むしろ、想定される住民投票の結果についレッジ及びビレッジ外のタウンに係る財政的てビレッジの有権者に対し普及啓発を行うた影響の分析、(8)そのほか解散を実施する上で望めのものである。ビレッジの機能及び資産のタ

ましい又は必要な事項。

ウンへの移転並びに現在の借入金、債務及び税

ビレッジ評議会は、ビレッジの解散に係る報の処分方法について順序立てて説明すること

告 書 を 作 成 す る た め の 研 究 委 員 会 （ study

により、計画は、ビレッジの住民に対し、解散

committee）を指名しなければならない。研究の効果を、十分ではないかもしれないが、実感

委員会には、ビレッジが所在するタウンのビレさせることができる。

ッジ外の地域に住む住民の代表が少なくとも 2

提案が過半数の賛成を得た場合、投票結果証

名（複数ある場合にはそれぞれのタウンごとに

明書（certificate of the election）が州務長官

少なくとも 2 名）が含まれなければならない。

（the Secretary of State）並びにビレッジが所

報告書の写しは、ビレッジ評議会及びビレッジ

在するタウン及びカウンティの書記官に提出が所在する各タウンの管理官（supervisor）にされる。その後、ビレッジは、選挙が行われた

送付されなければならない。報告書は、解散計

年の次の年の 12 月 31 日をもって解散される。

画に規定する必要のあるすべての事項及び解提案が否決された場合、住民投票の日から 2 年散の代替案を含むものでなければならない。委間、同様の提案を行うことはできない。

員会はまた、評議会の審議のために解散計画を表- 13 ニューヨーク州のビレッジの解散

提案することができる。報告書の提出に先立ち、委員会は、少なくとも 1 回の公聴会を、ビレッ

ビレッジ

カウンティ

年月日

ジ及びタウンの公報により 20 日前に公示した

Roxbury

Delaware1900/04/18

上で開催しなければならない。

PrattsvilleGreene1900/03/26

ビレッジ評議会もまた、少なくとも 1 回の公RiftonUlster1919/08/18

聴会を、関係タウンの管理官に内容証明郵便にUnion*

Broome

1921

より通知し、タウン及びビレッジの公報により、

LaFargeville

Jefferson

1922/04/18

20 日前から 10 日前の間に公示した上で、開催

Brookfield***

Madison1923/12/31

しなければならない。ビレッジ評議会の公聴会

OramelAllegany

1925/12/23

が終了したら、解散の提案は、通常、公聴会か

Eastwood**

Onondaga

1926/08/06

ら 30 日を経過した後の次のビレッジの公職のNewfield

Tompkins

1926/12/02

定例選挙又は特別選挙の際に住民投票に付さPleasant Valley

Dutchess

1926/05/22

れる。

MarlboroughUlster1928/04/20

Northville

Suffolk

1930/05/16

Old Forge

Herkimer

1933/10/21

Forestport

Oneida1938/06/18

North Bangor

Franklin

1939/03/24

The Landing

Suffolk

1939/05/25

Downsville

Delaware1950/09/21

AmchirOrange1968/04/30

住民投票に付される解散の提案は、解散をするか否か、そして、別々の議案番号を付したビレッジ財産の処分計画、所要の税及び分担金の賦課徴収を含む現債務の弁済、そのほか必要と思われる事項を含むものでなければならない。
この計画の全体又は一部は解散の提案に先立ってビレッジとタウンの間の契約の対象となりうるものであるが、計画の一義的な目的はビ
91

第 8 章 ビレッジ政府

Prattsburg

Steuben1972/09/22

外を除き、ビレッジが最初にゾーニング規制条

PelhamWestchester

1975/06/01

例を制定しようとする場合、草案を作成し区画

N. Pelham

Westchester

1975/06/01

領域の決定を行うゾーニング委員会（zoning

Fort Covington

Franklin

1976/04/05

commission）を設立しなくてはならない。まFriendshipAllegany

1977/04/04

た、ゾーニング規制を施行するビレッジ職員にBelleville

Jefferson

1979/04/20

対する不服申し立てに対処するため、ゾーニン

Rosendale

Ulster1979/05/23

グ不服審査会（zoning board of appeals）を設

SavannahWayne

1979/04/25

立することも義務付けられている。ゾーニング

Elizabethtown

Essex

1981/04/23

及びそのほかの土地利用規制については第 16

Bloomingdale

Essex

1985/02/26

章で詳述する。ナッソー・カウンティでは、ビ

Pine Hill

Ulster1985/09/24

WoodhullSteuben

1986/01/13

East Bloomfield

Ontario

1990/03/27

Holcomb

Ontario

1990/03/27

Pine Valley

Suffolk

1990/04/04

Ticonderoga

Essex

1992/05/01

Westport

Essex

1992/05/29

Henderson

Jefferson

1992/05/23

Schenevus

Otsego1993/03/29

Fillmore

Allegany

1994/01/13

MooersClinton1994/03/31

Andes

Delaware2003/12/31

レッジが激増したため、1963 年 1 月 1 日以降に設立されたビレッジ内区域に係るゾーニン
グの権限はタウンに属するという憲章の規定が設けられたことを付言しておく。
ビレッジとタウンの関係
財政的な関係は、タウンとビレッジの紛争の原因となっている。ビレッジの住民は、ビレッジが所在するタウンとビレッジの双方から税金を賦課徴収される。自動車が普及する以前は、ビレッジの住民がこの二重課税に不満を示すことはまれであった。しかし、舗装道路の必要性及び州内の大都市圏近郊のタウンにおける人口の急激な増加により、タウンの幹線道路と* 1921 年の日付は OSC の最後の財政記録によるもの。
1964 年 4 月 22 日、エンディコット・ビレッジ（the village
of Endicott）に合併された。
** シラキュース市（the city of Syracuse）に合併された。
*** 住民投票の日付による。

幹線道路関連支出が大幅に増加した。
ニ ュ ー ヨ ー ク 州 幹 線 道 路 法 （ the State
Highway Law）は、ビレッジの住民にタウンの幹線道路の修繕費と改良費の支払いを免除

傾向

しており、従ってビレッジ住民はタウンの幹線

20 世紀最後の四半世紀に、ニューヨーク州の道路維持費の大部分を免除されている。しかし、ビレッジ政府に影響を及ぼす重要な傾向、問題

ビレッジ住民はタウン理事会により免除され点などが表面化した。

ない限り、タウンの幹線道路用機材及びタウン

ゾーニング

道路の除雪費用を一部負担しなくてはならな

ビレッジを法人化する理由のひとつは、タウい。このような幹線道路費用を免除されていな

ン内の他地域とは別にビレッジ内でゾーニン

いビレッジ住民は、しばしば、ビレッジのサーグを行う権限を取得することにある。1972 年

ビス係る課税に加えて自分たちが享受できなに再法典化されたビレッジ法は、土地利用

いタウンのサービスに対して課税されている（land use）、区画面積（lot size）及び開発のという不満を持っている。ビレッジはまた、ビ密度（density of development）を規制する権

レッジ住民がすでに課税により幹線道路機材

限をビレッジ評議会に付与している。一定の例の支払いに貢献しているのに、ビレッジがタウ
92

第 8 章 ビレッジ政府

ンの幹線道路用機材を借用する場合にタウン

非公式の共同事業（joint venture）を行う。タ

から使用料を課されるのは不公平であると考

ウンとビレッジが自治体の庁舎、公職、職員をえている。

共有し、共同購入、車両維持や救急車手配を共どのサービスについて誰が費用を負担するの同で行うことも頻繁にある。例えば、一方の政かという問題は、1950 年代以来タウンとビレッ

府が、交渉により定めた手数料で、他方の政府ジの紛争の原因となっているが、これは地域協に図書館、救急車、ごみ埋立地やレクリエーシ

力により解決しうる問題でもある。タウンとそ

ョン事業を提供することができる。自治体間のの領域内のビレッジは、しばしば公式あるいは

合意に関する詳細は第 17 章に記載されている。

93

第 9 章 特定目的の政府機構

第 9 章 特定目的の政府機構
ニューヨーク州では、地方政府のサービスは一般目的自治体法人（general purpose municipal
corporations）―カウンティ、市、タウン、ビレッジ―及び幾つかのタイプの特定目的の政府機構（special purpose units of government）によって提供される。これらには学校区（school districts）、
消防区（fire districts）及び各種の公益法人（public benefit corporations）が含まれる。

自治体サービスに対する要求が増加するに

学校区はニューヨーク州全域を網羅しておつれて、数多くの新たな形の公益法人が設立さ

り、市、タウン、ビレッジ、そしてカウンティれてきた。これらの組織は通常、一般目的の自の境界さえまたがっていることも多い。学校の治体によって提供される幅広い政府サービス

予算が自治体予算の一部となっている州内のではなく、上下水道、空港管理、産業振興とい「5 大都市」（人口が 12 万 5,000 人を超える都った単一のサービス又は密接にかかわりあっ市）を除き、各学校区は課税権や起債権を有すた一連のサービスを提供している。

る独立した政府単位である。

この章では、学校区、消防区及びしばしば公

ニューヨーク州立大学評議員会（the Board

社（authorities）と呼ばれる「地方」公共法人

of Regents of the University of the State of（“local” public corporations）について論ずる。

New York）が決定する方針に従って、州教育局（the State Education Department）が公立公教育学校の監督及び指導を行っている。この責務の学校区制度の憲法上の根拠は、州憲法第 11

一部は、地区教育長（district superintendents
of schools）が統率する監督区（supervisory

章第１条に以下のとおり規定されている。
「州議会は、州のすべての子どもが学校教districts）を通じて実施されている。

育を受けられる無料の一般学校システム

基本的な学校区の形態（a system of free common schools）を維

ニューヨーク州には、5 種の学校区がある。

持・支援しなければならない。
」

公立学校区（Common School Districts）

公立

1795 年の議会では、全州における 5 カ年ご

学校区は、1812 年の立法措置を起源とし、学とに見直す（on a five-year basis）学校制度の校区の中で最も歴史が古い。公立学校区は、高設立が採択されたが、学校区を設立する包括的校（high schools）を運営する法的権限はない

法律が制定されたのは 1812 年になってからでが、他の学校区と同様に、中等教育※（secondary

ある。

education）を提供する義務がある。このため、

今日のニューヨーク州における教育は巨大

公立学校区は近隣の指定された学校区（複数のな事業である。教育費は地方政府の最大の支出場合もある）の高校に生徒を通わせている。

分野であり、州における全地方政府の歳出の約2004 年 7 月現在、州内では 11 の公立学校区が3 分の 1 を占めている。

運営されている。そのうちのひとつ、ビンガム

どのような見方をしても、教育努力の最も目

トン・タウン（the Town of Binghamton）のサ立つ要素は 699 の学校区であり、2002-03 年度

ウスマウンテンヒッコリー学校区（the Southの在籍生徒数は 280 万人以上、支出額は 410

Mountain Hickory District）は、直接教育を実億ドル以上である。

施していない。すべての教育を委託しているの95

第 9 章 特定目的の政府機構である。公立学校区は、典型的には、評議員

区で、2004 年 7 月 1 日現在 460 区存在する。

（trustee）1 名、あるいは 3 名の評議員から構

20 世紀初めに 1 万ほど運営されていた小規模成される評議会（board of trustees）により、な公立学校区の大半で行われていたものより管理されている。

も包括的かつ集中的教育を提供する手段とし※訳注：ほぼ日本の中学校及び高校に相当する。

て設立された。法的根拠として 1914 年中央農連合公立学校区（Union Free School Districts）

村学校法（the Central Rural Schools Act of

州議会は、1853 年の議会において、2 つ以上の1914）が制定され、その後 1925 年に改正され公立学校区が高校教育を提供する目的で合同た。同法の制定と州の補助制度により学校の大して構成する連合公立学校区を設立した。初期

規模な再編成が実施され、今日の中央学校区がの連合公立学校区の多くは、ビレッジや市と同形成されるに至った。

一、あるいは似たような境界を有していた。

中央学校区は、公立学校区、連合公立学校区

連合公立学校区のそもそもの目的は中等教

又はそのほかの学校区のいずれの組み合わせ育を提供することにあったが、約 5 分の 1 は現によっても形成される。連合公立学校区と同様、在高校を運営していない。2004 年 7 月現在、中央学校区も高校を運営する権限を持つ。中央

ニューヨーク州内には 163 の連合公立学校区

学校区の運営は連合公立学校区とほぼ同様のが存在するが、うち 31 学校区は小学校のみを

法律に従っているため、中央学校区は連合公立

運営している。そのうち 13 学校区は中央学校

学校区の一類型とみなすことができる。

区（central school districts）の構成員となっ

中央学校区と連合公立学校区の違いのひとており、残りは近隣の学校区との契約を通じて

つは教育委員会を構成する委員の数である。中中等教育を提供している。別の 16 の連合公立

央学校区の教育委員会は、5 名、7 名又は 9 名

学校区は特定の養護施設の児童にのみ教育をの委員で構成される。この範囲で、委員数とそ提供している。これらはしばしば「特別法」学の任期（3 年間、4 年間又は 5 年間）は、区内

校区（“special act” school districts）と呼ばれの有権者の同意を得れば変更することも可能ている。連合公立学校区は、3 名から 9 名の委である。

員 で 構 成 さ れ る 教 育 委 員 会 （ board of

市学校区（City School Districts）

education）により運営されている。

は 2 つの組織類型があり、人口に応じて決められる。

表- 14 ニューヨーク州学校区（2004 年 7 月現在）

人口 12 万 5,000 人未満の 57 市における学校

計
公立学校区

11

連合公立学校区

163

中央学校区

460

市学校区

62

中央高等学校区

3

合計

市学校区に

区は独立した行政単位である。それぞれ独自の教育委員会により管理され、独立した課税権と起債権を有する。これらの学校区すべてにおいて、教育委員会は公選された 5 名、7 名又は 9名の委員で構成される。
市学校区の多くは地理的に市自体の境界よ699

り も 広 い 区 域 を 持 ち 、「 拡 大 市 学 校 区 」

出典：N.Y.S. Comptroller’s Office（“enlarged city school districts”）と呼ばれて中央いる。このうちの 7 つの学校区は、人口 12 万学校区はニューヨーク州で最も一般的な学校

5,000 人未満の市にある学校区に限って指定さ中央学校区（Central School Districts）

れる「中央 市学校区」（ “central city school96

第 9 章 特定目的の政府機構

districts”）として再編成されている。

は、各構成学校区の教育委員会から任命される。

ニューヨーク州内の人口 12 万 5,000 人を超

この型の学校区は 1917 年に承認され、当初える 5 市（バッファロー（Buffalo）、ロチェス

は小規模な学校区を再編する有望な手段と考ター（Rochester）、シラキュース（Syracuse）、

えられていた。しかし、中央高等学校区は一般

ヨンカース（Yonkers）及びニューヨーク市のに受け入れられず、1944 年には新規設立が禁「5 大都市」（the “Big Five”））では、学校区の止された。その後 37 年を経た 1981 年の制定法

境界は市の境界と同一である。これらの学校区により、中央口頭学校区設立の選択肢がサフォにはそれぞれ委員会（a board or panel）が設ーク（Suffolk）・カウンティに限って再導入さけられており、その独立性や学校制度の方針をれた。

立てる権限の程度は様々である。しかし、いず

監督区（The Supervisory District）

監督区はれの委員会も課税権や起債権はない。その代わ1910 年、当時存在していた数千に及ぶ小さなり、学校予算は自治体全体の予算に組み込まれ学校区に教育上の管理と指導を提供するためている。バッファロー、ロチェスター及びシラに設立された。各監督区には、運営のため地区

キュースは、別途公選される教育委員会を持つ。

教育長（district superintendent of schools）

しかし、ヨンカースでは委員会は市長により任が任命されている。

命される。バッファローとヨンカースはそれぞ

監督区が創設された当初は 208 区存在し、ひれ 9 名の委員会であり、ロチェスターとシラキ

とつのカウンティ内に 7 つに及ぶ監督区が所在

ュースは 7 名の委員会である。

することもあった。2004 年 7 月 1 日現在では2002 年以来、ニューヨーク市の公立学校は

38 区が存在し、それぞれの領域は、州の 38 の教育長（Chancellor）が率いる市の機関（city

協 同 教 育 委 員 会 （ Boards of Cooperative

agency）として運営されている。幅広い政策を

Educational Services（BOCES））の管轄区と決定する責務を負う教育委員会に代えて、教育同一となっている。

局（the Department of Education）には教育

地区教育長は、州教育局長（the Education

政策審議会（the Panel for Educational Policy）

Commissioner）の地域における代理人及び協が置かれ、教育長に助言するとともに、主要な

同教育委員会の最高執行官（chief executive

教育局の政策、予算及び労働組合との合意事項

officer）としての役割を果たす。この 2 役を兼に係る承認を行う。13 名の審議会委員のうち、任することから、地区教育長は州教育局長が承市内にある 5 区の区長が各 1 名を任命する。残認した候補者リストの中から協同教育委員会

りの 8 名（議長を務める教育長を含む）は市長により任命されている。

により任命される。

協同教育委員会（BOCES）

中央高等学校区（Central High School Districts）

各地域の学校区

は、規模的に独自で賄えないような教育サービ

中央高等学校区は学校区の中で最も特殊な組スを提供するために、協同教育委員会（BOCES）織である。2004 年 7 月現在、3 区のみ存在し、を通じて資源を共有することができる。

そのすべてがナッソー（Nassau）
・カウンティ

BOCES は、監督区内の各学校区教育委員会委にある。

員の過半数の承認により設立される。5 人～15

中央高等学校区は、初等教育（elementary

人の委員により BOCES の組織が管理される。

education）を提供する 2 以上の公立学校区ある

委員は、各学校区の教育委員会の年次会議においは連合公立学校区の子どもに中等教育を提供

いて、3 年の任期で任期をずらして選出されるしている。中央高等学校区の教育委員会の委員（elected for staggered three-year terms）。
97

第 9 章 特定目的の政府機構

BOCES には課税権はない。主要な財源は、柔軟性を有する。

BOCES を構成する学校区によって課される税

個々の憲章校は、しかし、憲章校法（the金、州政府補助金、そして比較的少額の連邦政

Charter School Law）
（教育法（the Education

府補助金である。構成学校区の負担割合は、各Law）第 56 章）の規定及び当該学校の憲章に沿学校区の課税対象資産評価額、在籍生徒数、あって運営しなければならない。また、他の公立学

るいは在住生徒加重平均出席率（the Resident

校と同様の健康と安全、公民権、そして学力に関

Weighted

Attendanceする基準を満たさなければならない。憲章違反、（RWADA））によって算出される。現在は、ひ州政府の実績評価基準の不達成、重大な法令違反

とつの例外を除き、すべての BOCES は費用分や財政管理上の違反、公務員任用法（the Civil

担の計算に RWADA 方式を用いている。

Service Law）に反する被用者差別などがあった

Average

Daily

BOCES のサービスには障害を持つ生徒を対場合、当該学校の憲章は剥奪される。

象とするクラスや職業教育などの特別指導サ

憲章は、本来、5 年までの期間を対象に発行

ービスのほか、データ処理、購買及び管内の学される。有効期間が切れると、さらに 5 年間更校区への特殊機材の提供などの援助も含まれ新をすることができる。
州立大学評議員会は 100ている。特定の BOCES のサービスは、BOCES

を越えて新たな憲章を発行してはならない。36と個別の学校区との契約によって財源が賄わ

憲章の更新及び一般公立学校の憲章校への転換れる。このように学校区は自分が利用するサーは、100 憲章までという現在の法律上の制限にビスについてのみ費用を支払う。州政府は個々は含まれない。

の学校区の BOCES への支払額の一部を学校区教育に関する財政に払い戻しする。

固定資産税

数少ない例外を除き、固定資産

2003-04 年度末時点で、BOCES に在籍する

税は学校区の唯一の主要地方財源である。学校域内学校区の生徒数は 9,448 人から 20 万 9,055

用の固定資産税額は、2002-03 年度中 195 億ド人と幅がある。9 学校区を除くすべての学校区ルであり、全学校の収入の 50.8 パーセントをが BOCES に加入している。例外の 9 学校区の占めている。学校区は憲法上、また制定法上課

うち、4 学校区は BOCES に加入する資格があ

税制限の対象となっていない※が、5 大都市以る。残りの学校区は人口 12 万 5,000 人を超え外の学校予算は有権者の承認が必要とされる。

る「5 大都市」の学校区であり、BOCES に加ただし、この住民投票の実際的効果は法律によ入する資格がない。2003-04 年度において、38

りかなりの制限を受けている。例えば、提案さの BOCES は 163 万 671 人の生徒にサービスれた予算を有権者が拒否しても、委員会作成にを提供している。

よる予算が過年度予算の一定増加率以内に止憲章校（Charter Schools）

憲章校は「憲章」

まっていれば、委員会は債務返済、教員の給与―ニューヨーク州立大学評議員会により発行並びに何項目もの「通常及び臨時の」（“ordinary

される一種の契約―に基づいて運営される独and contingent”）支出を賄うために必要な課税立した公立学校である。

を行うことができる。この増加率は、4 パーセ
ントを超えない限り、消費者物価指数の 120 パ

憲章校は、典型的には、通常の公立学校が実施しない先進的なカリキュラムや非伝統的なーセントと法律に規定されている。

授業法を提供する。憲章校は地方、州、そして※訳注：2012 年に学校区を含む地方政府が課す固定資産税の対前年増加率を制限する州法が制定された。

連邦政府の資金によって運営されるが、多数の教育関連法・規則から離れて自由に運営できる36

98

教育法（Education Law）第 2852 条(9)

第 9 章 特定目的の政府機構

ニューヨーク州の 5 大都市では、市議会が学交付される。

校税の賦課を決定する。予算は教育委員会が作

一般補助はすべての学校区に配分されてお成し、市議会の承認を得るため議会に提出する。

り、課税対象資産、各学校区の生徒 1 人当たり

市議会は予算総額を調整できるが、個々の予算の住民の収入、学校区の規模や組織などを考慮

項目を変更することはできない。学校のためのした計算式に従って金額が異なっている。一般

課税は市全体の課税に組み込まれる。さらに、補助の対象としては、以下の項目が挙げられる。

学校税の課税は憲法上制定された市全体の課税・運営支出補助（operating expense aid）

制限の計算に含まれ、バッファロー市、ロチェ

・BOCES 補助（BOCES aid）

スター市、シラキュース市及びヨンカース市で・交通補助（transportation aid）

は 2 パーセント以内に、またニューヨーク市で・高税率補助（high tax rate aid）

は 2.5 パーセント以内に止めなければならない。

・成長補助（growth aid）

非固定資産税・建築費補助（building aid）

固定資産税以外の税収入が学校区の歳入に占める割合は小さい。2002-03

・再編奨励補助（reorganization incentive aid）

年度に学校区は 2 億 5,080 万ドルを固定資産税

運営支出補助は、州による全補助額の半分以以外の税から得ており、これは税収全体の 1 パ上を占めているが、これは学校区の一般運営費

ーセント未満である。

への補助である。そのほかの一般補助の計算式

学校区が直接課税できる非固定資産税は公は、学校運営の特定の費用、建設費、高率の課

共料金消費税（tax on consumers’ utility bills）

税や交通費を補うためのものである。

のみであり、最高 3 パーセントまで課税できる。

連邦補助金

連邦補助金は学校区における 3

この課税権限は、人口 12 万 5,000 人未満の市番目に大きい収入源であるが、州政府の補助金にある学校区のみに認められている。2002-03

や地方の独自収入と比べてずっと少額である。

年度においてこの税を課すことができる 66 学

2002-03 会計年度中、連邦補助金総額は 27 億

校区のうち、実際に課税しているのは 20 学校

ドルで、学校区の全収入の 7.0 パーセントを占区のみである。

めている。

売上税（sales tax）を賦課徴収できるのは市
又はカウンティのみであるが、租税法（the Tax

消防組織Law）はその全部又は一部を学校区に配分する

近接した建物は火災による被害を受けやすことができると規定している。2002-03 会計年

い。ニューヨーク州では消防は人口が密集した度中に売上税を賦課したカウンティのうち、5地域の本質的な政府機能のひとつとみなされつのカウンティはその収入の一部を学校区にてきた。過去においては、市と多くのビレッジ

配分している。

は職業消防士とボランティアによる消防局及2002-03 学校年度中、州の補助び消防団を設立してきた。しかし、タウンでは、

金は学校区における二番目に大きな収入源で人口が希薄であるため、火災は巻き込まれた個あった。同期間中の州の補助金総額は 146 億ド人にとっては変わらぬ災厄であるものの、集団ルで、学校の総収入の 37.9 パーセントを占め的脅威というより個人的脅威とみなされ、こうている。主な州の教育補助は、一般補助と特別した動きは起こらなかった。農村地帯の伝統的補助（general and special aid）の 2 種類であな消火法は、隣人が集結してバケツリレーをする。特別補助は比較的少額で、実験的プログラることであった。バケツリレー集団の時代に続

ムや特定の生徒集団の特殊な必要性に対してき、初歩的な消火機材を利用した緩やかなまと

州の補助金

99

第 9 章 特定目的の政府機構

まりの集団が消防を行うようになった。こうしは 868 の消防区が所在する。年間予算が数千ドた集団が、高度な組織と機能を備える現在のボルの小規模の消防区から、職業消防士とボラン

ランティア消防団の先駆けであった。

ティア消防団員の双方を有し年間予算が数百

長年にわたり、ボランティア消防団は政府の万ドルの消防局を持つ大規模の消防区まで、そ援助や支持を受けずに農村部で比較的効果的の規模には幅がある。

な消防を行っていた。しかし、徐々に、消防の設立

消防区はビレッジ外のタウン内地域に需要の増加、高価な近代的機材の採用や、ボラ消防を提供するために設立される。通常、ビレ

ンティア消防団員の消防活動中の負傷や死亡

ッジには独自の消防機能がある。タウンとビレに対する経済的保護の必要性が増すとともに、ッジは共同で消防区を設立することもできる。

政府の援助が不可欠となった。

タウン理事会は、独自の動議により、又は設

タウンでは、この問題に対する解決は他のサ立が提案されている地域において住民が所有すービスと同様、タウン全域でなく地域ごとの特る固定資産税課税対象資産の課税評価額の 50

別区（special districts）の設立を通じて行われパーセント以上の所有者による請願により、消た。これには 2 つの形態があり、そのひとつは防区を設立することができる。いずれの場合にタウン政府から独立した自治権を持つ真の特も、タウン理事会は公聴会を開き、区域内の全別区法人（district corporations）である消防区

不動産が消防サービスの対象となり、例外なく（fire districts）である。もう一形態は防火地

そのサービスを享受でき、消防区の設立が住民

区（fire protection districts）、火災警報地区の利益となることを確認しなくてはならない。

（fire alarm districts）や特定の水道区（water

タウン理事会が消防区の設立を決定し、起債

supply districts）等の地区類型で、これらは消（the issuance of obligations）によりその費用防が提供されるタウン内で受益者分担金を課を賄う場合は、州会計監査官の承認を申請しなされる地区（assessment areas）程度の存在でくてはならず、会計監査官は、消防区の設立がある。

住民の利益となるか、費用がその地域の不当な消防区（Fire Districts）

負担とならないかを審査しなければならない。

消防区は、消防やそのほかの一定の緊急事態

州会計監査官による承認を必要としない場合、に対処するために設立された公共法人（public

証明付の公聴会開催通知の写しを州会計監査

corporation）である。ニューヨーク州憲法（第官に提出しなければならない。

10 章）は、消防区が、起債権や課税の要求権な消防区が設立されると、タウン理事会は 5 名

ど一般目的自治体法人の幾つかの特徴を備えの委員からなる設立時暫定消防委員会（theることを認めている。一般的に、消防区の税金

first temporary board of fire commissioners）

はカウンティによって課税され、その徴収は消と、設立時消防区財務官（the first fire district

防区が所在するタウンが行う。消防区はほぼ完

treasurer）を任命しなければならない。最初の全に独立した自治政治機構である。公選される選挙においては、5 名の委員（commissioner）

意思決定機関（governing body）を持ち、独自は、毎年 1 名ずつ任期が切れるよう 1 年から 5の管理職（administrative officers）を置き、年の時差任期で選出される。その後の選挙にお独自に支出の上限を管理しなければならない。

いては、毎年 1 名の委員が 5 年の任期で選出さしかし、消防区の最初の設立、拡張及び解散は、れる。消防区財務官は 3 年の任期で選出される親元のタウンにより決定される。

が、任期 1 年の任命制に変更することができる。

2003 年 12 月 31 日現在、ニューヨーク州に消防区書記官（fire district secretary）は消防
100

第 9 章 特定目的の政府機構委員会により任命され、任期は 1 年間である。
運営組織

適用される憲法上の課税制限や起債制限が適

消防区が設立され、タウン議会に用されない。ただし、その支出及び資金調達のより消防委員が任命された時点で、消防区はほ

権限は制定法上の制限対象となる。
タウン法第 176 条(18)に基づき、消防区には、

とんどタウンから独立して日常の運営が行わ

最低限の基礎的支出に係る金額として 2,000 ドれるようになる。
消防区は、制定法に明記された権限又は制定

ルに加え、区域内の課税対象資産の完全評価額法により必然的にその権限の存在が前提とさが 100 万ドルを超える金額に応じた支出制限れている（necessarily implied）権限のみを有が課されている。ただし、特定の保険費用、職している。タウン、ビレッジ、市やカウンティ

業消防士の給与、ほとんどの債務返済や消防及と異なり、消防区はホームルール権を有さない。

び消火用水供給に係る契約など、幾つかの重要消防区に付与された権限は詳細に特定され、まな支出はこの支出制限の対象から除外される。

た厳しく制限されている。タウン法に規定され基礎的支出に係る制限は、消防区の有権者が承た消防委員会の重要な一般的な権限の一覧を認した場合に限り超過することができる。さら見れば、消防区の主な業務が概観できる。

に、多くの資本的支出に係る提案も、支出制限

・消防区は、納税者により承認された予算の範囲額を超過することとなり、有権者の承認を必要

内で、又は制定法の制限の範囲内で、法定の目とする。支出制限に含まれない一定の支出につ的のために、契約を締結する権限を有する。

いても、他の法令の規定により有権者の承認を・消防区は、消防団（fire companies）を組織、必要とする場合がある（例として、一般自治体

運営、維持し、その機材を整備し、正当な理由

法（General Municipal Law）第 6-g 条、資本があればその団員を除名することができる。

準備金関係）。

・消防区は、区内の消防団（fire companies）

消防区はニューヨーク州地方財政法（theと消防局（departments）の規制と規則（rules

New York State Local Finance Law）の規定に

and regulations）を制定し、構成員の職務を従って、起債をする（incur debt by issuing

規定し、規律を守らせることができる。

obligations）ことができる。消防区には制定法

・消防区は、消火、防火、緊急救助及び救急処上の債務限度額（通常、消防区内の課税対象資

置並びに火災警察隊（fire police squads）用

産の完全価値の 3 パーセント）があり、また債の器具及び機材を購入することができる。

務を負担する場合の義務的住民投票も必要と・消防区は、不動産を購入し、機材の保管並びされる。

に消防団及び消防区住民の交流又はレクリ

消防区は、制定法の範囲内において独自の予エーションを目的とした建物を建設できる。

算を作成できる。予算は消防区が属するタウン

・消防区は、警報システムを設置し、維持するの予算担当官（budget officer）に提出される。

ことができる。

タウン理事会は消防区の予算を変更する権限

・消防区は、消火用水を購入し、整備し又は契はなく、課税及びタウン納税者一覧による課税約することができる。

配分のため、消防区の予算をタウン予算ととも・消防区は、消防又は救急サービス提供のためにカウンティ政府に提出する。税金が徴収されの契約を消防区外の地域と締結することがでると、タウン管理者は「ただちに」きる。ただし、そのような契約消防区に不当（“immediately”）消防区のために課税徴収さな危険をもたらすことがあってはならない。

れた税金を消防区財務官に送付しなければな

資金調達

らない。

消防区には、多くの自治体法人に101

第 9 章 特定目的の政府機構

1956 年、ボランティア消防団員厚生法（theの設立が提案されている区域内で合同公聴会

Volunteer Firefighters’ Benefit Law）が制定さを開かなくてはならない。公聴会の後、タウン

れ、勤務中に負傷し又は負傷がもとで死亡した

理事会とビレッジ評議会が合同消防区の設立

ボランティアに対して労働災害補償（Workers’

が住民の利益であると結論した場合、タウン理

Compensation）と類似した補償が与えられる事会とビレッジ評議会はそれぞれ合同消防区

ようになった。この費用は市、タウン、ビレッ

設立の決議を採択し、住民投票による承認を経

ジ及び消防区の年次予算から充当されている。

る運びとなる。

消防委員会（the board of fire

タウン法第 11-A 章の規定により設立された

commissioners）は消防局の一般的な政策方針

合同消防区は、同章の規定と矛盾しない限り、を決定する一方、緊急事態の現場では消防局長

タウン法第 11 章の条項に従って運営される。矛（the chief of the department）が陣頭指揮に盾が生じた場合は、第 11-A 章の規定が優先する。

当たる。消防局は、消防委員会が任命する消防

合同消防区の管理は、合同会議において合同消区専属職員とともに、消防区内の全消防団を統防区に参加しているタウン理事会及びビレッジ

率する。消防団は、常にそうであるとは限らな評議会により指名され、又はタウン法第 11 章にい が 、 通 常 は 非 営 利 法 人 法 （ Not-for-Profit

従って選挙された 3 人から 7 人の委員から構成

Corporation Law）に従って法人化されたボラ

される消防委員会によって行われる。

消防局の組織ンティア消防団である。消防団は消防区内にお合同消防区が設立されると、消防区内のタウ

いて消防委員会の同意を得ることないと組織ン理事会とビレッジ評議会の理事は、条例によできず、新しい消防団員の任命には委員会の承り既存の消防区、火災警報地区又は防火地区を認が必要とされる。

解散しなくてはならない。新しく設立される消消防局の管理職（officers）はすべて消防局の防区内に含まれるすべてのビレッジ評議会又職員（members of the department）であり、は消防区委員会は、決議により、ビレッジや消ニューヨーク州に居住していなくてはならず、防区が所有する消防施設（fire house）及び消また消防委員会により当該消防区内に居住し防機材を、合同消防区に売却又は移譲することていることが求められる場合もある。消防局管ができる。このような移譲は有償でも無償でも理職候補者は消防局の会議において投票によ（with or without consideration）行うことがり候補として指名され、その指名候補者の中かでき、当該ビレッジ評議会又は消防区委員会にら消防委員会によって任命される。

より妥当とみなされた条件に従って行われる。

タ ウ ン と ビ レ ッ ジ の 合 同 消 防 区 （ Joint Fire

防火地区と火災警報地区

タウン法第防火地区（fire protection districts）と火災

11-A 章及びビレッジ法第 22-A 章は、一又は複警報地区（fire alarm districts）は公共法人

数のタウン及び一又は複数のビレッジが合同（public corporation）ではない。両者は、タウで消防区を設立することを認めている。タウンンにより限定したサービスが提供され、その費法では、消防区の設立が住民の利益であると考用を当該区域内の課税対象資産に割り当てる

えられる場合、タウン理事会とビレッジ評議会

受益者分担金対象区（assessment areas）といが合同消防区の設立を提案する目的で合同会える。

Districts in Towns and Villages）

議を開くことを規定している。合同会議でタウ

防火地区は契約に基づき消防を提供する目ン理事とビレッジ評議員のそれぞれの過半数

的でのみ設立される。防火地区を設立した後、の賛成が得られると、次は公示を行い、消防区タウン理事会は区域内の消防業務を消防装置
102

第 9 章 特定目的の政府機構や機材を備えた市、ビレッジ、消防区又は法人（industrial development agencies）そのほか化された消防団に 5 年以内の期間で委託できる。

を含め、866 に上るこのような団体が州会計監

タウンはまた、消防装置や機材を購入し、契約査官室に独立した財務諸表を提出している。37

によりその運用、維持や修理を市、ビレッジ、
消防区又は法人化された消防団に委任するこ

表- 15 地方公社及びそのほかの特別目的団体*とで消防を提供することも許可されている。契（Local Authorities and other Special Purpose Entities）

約した消防業務に要する費用は、防火地区の設住宅公社（Housing authorities）

120

立に伴う一定の費用とともに、年次課税台帳に

駐車場公社（Parking authorities）

11

登録されている区域内の不動産に対して賦課

市街地再開発公社

20

される。

（Urban Renewal Agencies）

火災警報地区は主に火災報知器の設置と維産 業 開 発 公 社 （ Industrial

116

持を行うために設立されている。しかし、タウ

Development Agencies）

ン理事会はこれらの地区の消防を防火地区と自治体図書館（Municipal Libraries）

273

概ね同様の方法で委託できる。

土 壌 ･ 水 質 保 護 区 （ Soil & Water

53

Conservation Districts）

公益法人
公益法人の性質
公益法人（public benefit corporation）及び特別行政区（Special Districts）

65

総合衛生区

55

（Consolidated Health Districts）

そのほかの特定の限定された目的のために設立 さ れ た 特 別 目 的 団 体 （ special purpose
entities）は、しばしば一般に「公社」（Authority）と呼ばれる。しかし、これらの団体の多くは、そのほか（All other）

153

合計

866

* 団体の合計数は州会計監査官室に独立して財務諸表を提出する団体（合同活動団体（joint activity units）又は構成団体（component units）を含まない）を反映している。

「委員会」（commissions）、「地区」（districts）、「法人」（corporations）、「財団」（foundations）、

公社の伝統的な目的は、特定の種類の改善事「庁」（agencies）、「基金」（funds）といった業を実施・運営し、資金調達を行うことであっ用語をその名称中に用いている。明確化のためた。しかし今日ではこの考え方は拡大され、多に、本章では自治体レベルの機関及び特別目的

くの地方公社は住宅、駐車場、水道、下水処理、団体のみを扱うこととする。

産業開発、固形廃棄物管理、都市再生、交通及ニューヨーク州における最初の公社（public

びコミュニティ開発など多岐にわたるニーズ

authority）は、合衆国議会の承認が必要とされに対処するために存在している。

る州際協定により 1921 年に設立された。しか目的し、債務を負い、その延長として債務償還のた

公益法人は、以下のものを含む多くの理由にめに課税する権限を含む独立した権限を有すより設立されている。

る公益法人という概念は、一般市民にはなかな・広域、州際又は国際的な施設運営又はサービか受け入れられなかった。1956 年には、そのス提供における管轄問題を解決する。

ような団体はニューヨーク州にわずか 90 しか・ 州 及 び そ の 政 治 的 下 部 機 関 （ political

なかった。2005 年現在では、地方住宅公社

subdivisions）の運営に適用される多くの制（local housing authorities）、市街地再開発公社（urban renewal agencies）、産業振興公社

37

103

Office of the State Comptroller, 2005

第 9 章 特定目的の政府機構

限を回避し、公営企業（public enterprises）

幾つかの条項は、投資指針や個人サービス契約の運営と管理を行う運営体を提供する。

の報償規定の採択義務など、すべての又は一定

・ 民 営 か ら 公 営 へ の 移 管 （ transition from

クラスの公益法人に適用される義務的規定を

private to public）を促進する。

含んでいる。しかし、公益法人を自治体から区・追加課税を行うことなく公共事業（public

別する基本的な財政条項は、やはり公益法人自improvements）又はサービス自体から得ら

体の設立法の制限に服しながら、概ねそのままれる賃貸料や使用料により、公共事業又はサ維持されている。公共サービスを提供する上でービスのための資金調達を行う。

公益法人を設立する最大のインセンティブは・プロジェクトの資金として、自治体の一般財

拡大された財政権限である場合が多いため、以源保証債（general obligation bonds）の発行

下でその詳細を述べる。

よりも、公共事業がもたらす収入で担保され財政権限たレベニュー債の利用を可能とする。

公社は通常、自治体と区別されるひとつの財・住民投票又は憲法上の債務制限を回避し、資政制限が課されている。いずれの公社も起債する権限（the power to incur debt）と、課税権金調達を行う。
・一定の連邦政府の補助金や貸付金を一般目的限又は課税若しくは受益者分担金の賦課を要

自治体法人よりも容易に利用できる媒体

求する権限（the power to levy or require the（vehicle）を提供する。

levy of taxes or assessments）の両方を持って設立されることはない。38 これは通常、真の自権限と制限
公益法人は、地方自治体と同様の権限を数多

治体法人のみに認められる憲法上の権限であく有すると同時に、地方自治体に付与されている。また、起債権と、賃貸料（rentals）、手数ない重要な権限も有している。加えて公益法人

料（charges）又はサービス利用料（fees or rates

は、通常一般目的地方政府に課される以下のよ

for services）を徴収する権限の双方を有する公

うな憲法上又は制定法上の制限が一部免除さ社を、州議会による特別法以外の方法で設立すれている。

ることもできない。

・憲法上の債務制限。ただし、公益法人自体の一般に、債務契約を結ぶ権限及び不動産の所設立法（enabling legislation）による制限が有者や居住者から市によって公式に提供され課される場合がある。

ているサービスについて手数料を取り立てる・公益法人の設立法で規定されているものを除権限の両方を持つ公社は、住民投票による承認

く債券の発行・販売に関する州財政法（theを得ない限り当該市内では設立できない。39

State Finance Law）又は地方財政法（theこれらの制限に服しつつ、公社はサービス遂

Local Finance Law）の規定。また債務弁済行に必要な資金調達を行うため、その財政権限

スケジュールにより柔軟性がある。

を行使することができる。時には公社は、その・州政府又は地方自治体に適用される入札規定。

所管区域内で自治体法人が直接提供できない

各公益法人の権限は、その設立を認可した法

公共事業やサービスのための資金調達まで行令に定められている。公益法人が設立される場

うことができる。公社はまたしばしば、その債合、地方自治体に適用される義務の一部（例え券発行に係る利息についても、自治体法人と同ば入札規定など）が盛り込まれる傾向があるが、様の免税措置を認められる。これらの要素を考

多くの場合その形態は異なっている。加えて、
38

公益法人法（the Public Authorities Law）の

39

104

State Constitution, Article VIII, §3
State Constitution, Article X, §5

第 9 章 特定目的の政府機構

慮し、多くの自治体は、大規模な資金調達を必and credit）によって担保されていないため、要とする公共事業やサービスの実施に当たっ資金を借り入れるに当たって幾分高めの利子て公社を利用する。

を支払う必要がある場合がある。

起債するに当たり、公社は通常、地方財政法

州及び自治体のいずれも公社の債務支払いにの規定による満期やそのほかの一定の義務規責任を負ってはならない。ただし、州議会によ定に拘束されない。他方、公社は、その債務支り認可された場合には、州や自治体が公社の資払いが将来の収入のみに依存しており、課税権

産を買い取り、その債務を支払うことができる。

を持つ自治体法人の全信用力（the full faith105

第 10 章 住民参加

第 10 章 住民参加
アメリカの政府システムが正しく機能するには、住民がすべての階層における政府運営、中でも特に地方政府の運営に積極的に参加することが不可欠である。地方政府の公職者（local officials）は、地方政府の業務や活動について住民に常に十分な情報を提供し、自治体の公共政策の決定及び実施に関して住民が重要な役割を果たす機会を与える責任と利害関係を有している。

ニューヨーク州における地方政府の歴史、伝地域レベルで意見を表明できる数多くの方法

統、発展そしてその形態は、敏感に反応し責任のひとつにすぎない。

感のある住民が、地方の政治過程に活発にかつ公選職
20 世紀の初頭、啓蒙的な市民グループにより、十分な情報を有しつつ継続的に参加するという信念に基礎を置いている。広範なホームルー

短い投票用紙（the short ballot）の採用など一ル権を有するニューヨーク州の地方政府は、地連の選挙制度改革が提言された。投票の対象と域社会の価値観が育成され、守られていくといなる公職の数が少なければ、投票者が候補者やう基本原則の上に成り立っている。複雑な現代

問題点をよりよく理解でき、賢明な投票をする社会において、有意義な住民参加をすべてのレことができるという理由からであった。彼らはベルで確保することは、アメリカ民主主義の大さらに、投票者の基本的関心事は、決定権を有いなる課題のひとつとなっている。

さない管理職や事務職の補充ではなく、実際に個々の市民は多様な方法で政府に影響を及政策を策定する公職者の選出にあると主張しぼすことができる。公職者に手紙を送付したり、た。その後の 1 世紀において幾つかの改善はな

利益団体に参加したり、ロビー活動を支持するされたものの、投票用紙の長さは現在でも住民などの個人的な方法もある。しかし、そのほかからの政府レベルの距離―連邦、州、地方―ににも、政府機構自体に住民の声を政策に反映さよって異なっている。アメリカは三権分立制度せるためのより正式な手段が組み込まれていをとっており、少なくとも最高執行官（chief

る。例えば、住民は選挙過程を通じてその関心

executive）（1 名又は 2 名）及び 1 名又は 2 名や懸念を表明し、また公聴会や立法府の公開会

以上の議員、そして場合によっては裁判官も投議などにおいても意見を表明できる。すべての票の対象となる。州政府レベルでは、司法長官、

地方政府の公職者は、住民が地方政府の活動に

州会計監査官又は監査役（auditor）そのほか

積極的かつ有意義に参加できることを保証すの職も投票対象に含まれる。地方選挙では、さる責務がある。公職者は地元有権者との関係をらにタウン書記官や幹線道路管理官など種々密にするだけでなく、公共の諸課題に関して住の公職が加えられる。

民に情報提供をし続けることができる。代わり

ニューヨーク州の住民は、地方選挙では 2～3に市民は選挙過程を通じてその意思を表明す

あるいはそれ以上の異なった地方政府の公職るのである。

を選出する。例えば市に住む住民は、カウンテ
ィ、市、そして多くの場合、学校区の公職につ

選挙過程

いて投票する。ビレッジの住民は、ビレッジ、

住民の地方政府への広範な参加は我々の生カウンティ、市、学校区の公職について投票す

きた民主主義の基盤であり、選挙過程は個人がる。タウンでビレッジ外区域に住む住民は、カ107

第 10 章 住民参加

ウンティ、タウン及び学校区の選挙に加え、消権の拡張により、地域の決定で公職の数を減ら

防区の選挙の投票も行うだろう。バリエーショ

することが可能となった。

ンは無数にあるが、以下は最も典型的な公選職

議会議員選挙1960 年代及び 1970 年代において、多数のカのリストである。
カウンティ ―

カウンティ執行官（executive）

ウンティはその運営機構を管理官委員会(憲章を持つカウンティのみ)（board of supervisors）からカウンティ議会

カウンティ議員（county legislator(s)）（county legislature）に変更し、選挙区を基礎（管理官委員会（board of supervisors）とする代表制を採用した。これらのカウンティを維持しているカウンティを除く)

では、タウン住民は、カウンティの立法機関にカウンティ書記官（county clerk）

おいて以前職権上タウンを代表していたタウ

カウンティ財務官（county treasurer）

ン管理官のほかに、1 名又はそれ以上のカウン

検視官（coroner）1

ティ議員についても投票する。
カウンティ議会を置くカウンティでは、議員

会計監査官（comptroller）

市

―

タウン

―

保安官（sheriff）

は小選挙区、大選挙区又はその組み合わせによ

地方検事（district attorney）

る選挙区から選出される。市では、市議会議員

カウンティ裁判官（county judge）

を 全 市 一 区 （ at-large ）、 選 挙 区 （ wards or

家庭裁判所裁判官（family court judge）

districts）又は全市一区と選挙区の両方から選

遺言検認裁判官（surrogate）

出する。幾つかのビレッジでは選挙区選挙が採市長（mayor）

用されている。

会計監査官（comptroller）

消防区の選挙議員（council members）

消防区の選挙は比較的簡単で統一されてい裁判官（municipal judges）

る。タウン法（the Town Law）に従い、各消タウン管理官（supervisor）

防区は全区一区の選挙により 5 名の消防委員

理事（board members）（commissioners）と財務官（treasurer）を選裁判官（justices）

出する。詳細は第 9 章に記載されている。

タウン書記官（town clerk）

学校区の選挙一定の極まれな例外を除き、ニューヨーク州

幹線道路管理官（superintendent of highways）の学校区教育委員会の委員はすべて選挙によ徴収官又は収税官（receiver of taxes

り選出される。選挙の方法は学校区により異なor tax collector assessors2）
ビレッジ ―る。しかし委員を選挙する学校区はすべて、区長（mayor）

内の住民は全区一区の選挙によりすべての委

評議員（trustees）

員を選出する。州法が規定する教育委員会の委

裁判官（justices）

員数は公立学校区で 1 名又は 3 名、連合公立学

1.カウンティによっては任命職となっている。
2.タウンによっては任命職となっている。

校区、中央学校区及び市学校区で 9 名以下と学校区により違いがある（学校区の詳細な説明はカウンティと市では、憲章の制定又は改正に第 9 章を参照）。多くの場合、学校区には委員伴い、公選職の数が減少する傾向にある。タウ数の決定にある程度の自由裁量が認められてンとビレッジでも州法の改正とホームルール

いる。また各委員の任期をずらすことにより、全委員が一度に選挙されないようになってい108

第 10 章 住民参加

る。

選挙日程

改良地区

自治体の選挙は、州選挙と同日に行われるこ少数のタウン―多くはナッソー（Nassau）･ともあれば、州選挙のない奇数年の 11 月に行

カウンティとエリー（Erie）・カウンティに所われる場合もある。実際のところ、州憲法では、在している―では、住民は独立改良地区の理事

市長選挙と知事選挙が同年に行われてはなら会（boards of commissioners for independent

ないと規定されている。しかし、市長が空席のimprovement districts）も選出する。1932 年

場合は、偶数年に選挙を行うことが認められて以来、タウン法に基づいて独立区（independent

いる。ビレッジでは、通常、選挙は 3 月又は 6

districts）を新規に設立することができなくな

月の第 3 火曜日に行われるが、各地域はそのほったが、1932 年以前に設立された区においてかの投票日を選ぶこともできる。市の区域を除

は選挙が継続されている。

き、学校区の選挙は一般に毎年 5 月又は 6 月の政党制度

第 1 火曜日に行われる。消防区の選挙は毎年 12月の第 2 火曜日に行われる。

州法では、州及びカウンティレベルでは政党委員会（political party committees）、また政党の規則の定めるところによりそのほかの委

選挙日程

員会（other committees）を編成することを規州

偶数年の 11 月

定している。一般的には、カウンティ委員会はカウンティ

偶数年又は奇数年の 11 月

カウンティ内の各選挙区から予備選挙

市

奇数年の 11 月（primary elections）の際に選出される少なくタウン

奇数年の 11 月

とも 2 名の委員から構成される。実際には、政ビレッジ

毎年又は隔年の 3 月又は 6 月

党組織はさらにタウン委員会と市委員会に細学校区

毎年 5 月又は 6 月

分化されている。多数のビレッジ並びにすべて消防区

毎年 12 月の学校区及び消防区の選挙は非政党選挙（nonpartisan basis）となっているが、タウン、

住民投票

カウンティ及び（少数の例外を除き）市では、住民投票（the referendum）は有権者が議案

州全域で活動する政党（statewide parties）のに関して直接投票する手段であるが、ニューヨ地域代表によって選挙戦が行われる。

ーク州では、その使用は代議制の原則に基づき予備選挙が行われない場合、政党の党員集会

慎重に制限されている。

で指名された公職候補が候補者となるが、別の有権者が自分たちを代表して意思決定を行

候補者が一定数の有権者の請願の署名を集めう公職者を選挙で選ぶという原則に則り、公職た場合、州全体で予備選挙を行う日に当該地域者には、有権者に意思決定権を再委譲する権限の予備選挙を行うよう要求できる。ニューヨー

は広く与えられていない。過去の判例によると、

ク州では予備選挙は閉鎖式（closed）であり、地方政府が公式の住民投票を実施する場合、そ有権者は予備選挙で投票したい場合はその政の内容を問わず憲法又は州法に基づく個々具党に登録していなければならない。1967 年以

体の権限（specific authority）があることが必

来、ニューヨーク州では、州全域で恒久有権者要とされ、そのような権限がない場合は、住民登録制度（permanent personal registration）

投票を実施できない。また、州法により特に認が採用されている。

められている場合を除き、地方政府は特定の事

109

第 10 章 住民参加

項に関する住民の意見を問う、いわゆる「助言ている場合、その移管により影響を受けるビレ

的住民投票」実施のために公金を使用すること

ッジにおける過半数の賛成票も必要とされる。

はできない。

住民投票の対象

住民投票の種類

地方政府においては、通常、カウンティや市

ニューヨーク州の地方政府に許可されてい憲章の制定、境界や立法府の構成の変更及び公る住民投票には、義務的住民投票（mandatory）、

選職の創設や廃止など、政府の形態や構造の根

許容的住民投票（permissive）、請願住民投票

本的な再編を伴う事項は住民投票に付すこと（ on petition ） 及 び 任 意 的 住 民 投 票が義務付けられている。義務的住民投票に付さ（discretionary）の 4 つの分類がある。

れる唯一の予算は、市以外の区域にある学校区

義務的住民投票（mandatory referendum）の予算である。

については、その名のとおり、地方政府には選カウンティ、市、タウン及びビレッジは、準択の余地がなく、特定の問題を住民投票に付さ

備金からの歳出割当（appropriating money

なければならない。

from reserve fund）、公益事業にかかわる建設、

許容的住民投票（permissive referendum）

リースや購入などの事項について許容的住民

では、地方政府が自らの裁量によって有権者に投票の手続を取らなければならない。許容的住承認を問うこととするか、あるいは提案措置の民投票は、人口が 5,000 人～1 万人のタウンが実行を決定し、措置の発効日を記した通知を公

二級タウンから一級タウンに変更する場合及表して一定の期間の経過を待つことを選択でび一級タウンから郊外タウン（suburban town

きる。当該期間内に提案措置を住民投票に付す

status）に変更する場合にも義務付けられていよう住民から請願がなされる場合がある。期間る。これは、このようなタウン決議が、義務的内に適切な請願が提出された場合、提案措置は住民投票が求められるカウンティや市の憲章

住民投票に付されなければならない。

制定とほぼ同等のレベルの事項とみなされて請願住民投票（referendum on petition）は、いるからである。しかし、タウンは、一般的に特定の事項を投票に付す唯一の方法が、請願書他の形態の地方政府に比べて住民投票が義務の回覧と提出である場合に関するものである。

付けられていることが多い。例えば、タウンの任意的住民投票（discretionary referendum）

建物・土地の建設、購入やリース、空港、公共は最も融通性がある方式であり、行政機構は考駐車場、公園や遊び場、さらに固形廃棄物の回

案中の提案措置を住民投票に付すべきかどう

収・廃棄施設などを作る際、許容的住民投票がか、またその場合に義務的住民投票とするか許求められるのは、地方政府の中ではタウンだけ

容的住民投票とするかを決定できる。

である。

住民投票における過半数

カウンティ、市、タウン及びビレッジの条例

有権者に議案の承認を問う場合、単に過半数が入札、購入、契約、分担金（assessments）、の賛成を得るだけでは十分でない場合もある。

収用権（power of condemnation）、監査又は財ひょっとすると最も重要な事例はカウンティ

産の譲渡やリースなどに関する既存の条例の憲章の制定であり、この場合カウンティ内のい変更となる場合、請願住民投票の対象となる。

ずれの市においても過半数の承認を得るととタウン及びカウンティにおける改良地区

もに、市以外の地域においても過半数投票を獲（improvement districts）の設立は頻繁に住民得することが求められる。もし憲章内容にビレ

投票の対象となっている。カウンティの水道区、ッジからカウンティへの機能の移管が含まれ下水道区、排水区又は廃棄物処理区（a county
110

第 10 章 住民参加

water, sewer, drainage or refuse district）の設請願に記載されることが求められている点で、立は許容的住民投票の対象となる。タウン改良

この手続は他州の住民発議と類似している。ま地区は、請願を受けてタウン理事会が決定する

た、州議会の特別法により、サフォーク

か、あるいはタウン理事会による動議が関連区（Suffolk）・カウンティの有権者は、住民発議

域内における許容的住民投票で承認されるこ及び住民投票手続によりカウンティ憲章改正とにより、設立される。

を決定することができる。

実際には、許容的住民投票又は請願住民投票

住民参加の促進の対象となる事項は、対象地域で論争が起きな
い限り、住民投票に付されることはまれである。

各種委員会
教育委員会委員（school board members）と以下は、近年の選挙で住民投票に付された議案の例である。

消防区委員会委員（fire district commissioners）

・カウンティ憲章の制定

は無報酬のボランティアであり、また、ニュー・地方政府の公職の任期を 2 年から 4 年に延長

ヨーク州における幾つかの最高執行官や議会・市憲章の改正

議員を含むほかの多くの地方政府の公職者の・カウンティの議席再配分案

給与は少額であることから、彼らはいわば政府

・街路命名権限の市、タウン及びビレッジからにおける住民参加を具象化した存在といえる。

カウンティへの委譲

しかし、農村部が市街化するにつれ、地方の公・全域一区選挙から選挙区選挙への変更

職者の責任も増加し、非常勤の指導者が地方政・ビレッジの法人化

府を効率的に運営することがますます困難と・境界が同一であるタウン―ビレッジ

なりつつある。政策決定権を有する公選職が市・ビレッジの解散

民主導を具現する職であり続けられるよう、こ

住民発議と解職要求

れらの最高執行官には日々の運営を監督する

公選職を大衆の投票により解雇する解職要ために十分な専門家スタッフを与えられるこ

求（recall）の原則は、ニューヨーク州法ではとが必要となっている。

認められていない。また有権者が法律や憲法改ニューヨーク州の市民は、計画委員会

正の発案や採択をする住民発議（initiative）の（ planningboards ） 、 環 境 審 議 会

例もほとんどない。ただし、厳密には住民発議（environmental councils）、レクリエーションに該当しないが、ニューヨーク州の住民は請願委員会（recreation boards）などの助言や運営により、地方政府機関による一定の措置に対しに 関 す る 特 別 目 的 機 関 （ special-purposeて住民投票を要求できる。また請願が公式な措

agencies）のメンバーとして地方政府に参加す

置につながっていくこともある。カウンティのる機会が多数ある。これらの機関を通じて、地

有権者は、請願により、憲章委員会の任命につ方の公職者は、地域の才能ある人々や、住民のいて一般選挙の際住民投票に付すよう要求す

興味と関心事を地方政府の重要事項に反映させることができる。有権者により承認された場合、ることができる。州法により認可された特別機

カウンティ立法府は委員会を任命しなければ関のほかにも、地方の最高執行官や立法府は、ならない。

議席再配分、ケーブルテレビ、歴史的記念式典

市の有権者は、請願により、選挙人に都市憲や庁舎建設など多くの事項に関して住民による章の改正又は新しい都市憲章の提案を行うよ

臨時の諮問委員会を設立し、そのメンバーを任う要求できる。このような法案の内容がすべて命する権限を有する。自治体はまた、自由裁量

111

第 10 章 住民参加

により、各種の事項を審理するための住民によ保つことが重要である。この判断を下すのが困る諮問委員会を継続的に設けることもできる。

難なこともあるが、対象事案が論争を引き起こ

地方の公職者が住民の積極的参加を呼びかす可能性が大きい場合、義務付けられていなくける理由は多々あるが、主なものとしては以下

とも情報交換の目的で公聴会を開くことが望が挙げられる。

ましい。

・住民が事務・事業に計画段階から参加するこ通知

公聴会の通知に関する特定の条項がとにより、誤解や問題が後に起こらないよう法律に定められている場合、一般市民に日時、にする。

場所、公聴会の対象を十分に通知する必要があ

・住民のニーズや問題に関して直接情報を収集る。小さな記事を大きな新聞に載せるだけではする。

通知として不十分な恐れがある。特定の地区又・特に小さなコミュニティにおいて、他の手段ではコミュニティ全体に重大な影響を及ぼす事は得られないような専門知識を活用できる。

柄の場合、公示は当該影響を受ける地区内の主・コミュニティの支持を広げる。

だった場所数ヶ所で目立つように掲示される・広報活動（public relations）を改善する。

必要があろう。また通知は、大多数の人になじ・特定の連邦プログラムの要件を満たす。

みのない法律用語ではなく、一般の人が理解で公聴会きるように書かれるべきである。また、地方ラ

公聴会（public hearings）は、政府の意思決ジオ局やテレビ放送を通じて一般市民に通知

定手続において住民が重要な役割を果たす上することも検討すべきであろう。

で便利かつ有用な討論会である。一般原則とし場所

公聴会は伝統的には本庁舎で開かれて、ニューヨーク州の地方政府による措置が住るが、特定の地域にかかわる事柄の場合は、影民に重大な影響を及ぼす場合、公聴会が義務付響を受ける特定の地域内で開かれる事も頻繁けられている。例えば、以下の事項の承認が必にある。そうすることで、より多くの住民参加

要な場合、法律により公聴会が義務付けられてを促し、問題となっている事柄に関心を集めるいる。

ことができる。問題の所在する地域を政府の意

・条例と規則思決定者が訪れることにより、問題に対する理・社会基盤整備

解を深めることも期待される。

・ビレッジの解散

法の規定

公聴会及びその手続に関して州

・タウンの合併

法は統一的でない。公聴会を義務付け手続を定・予算める個々具体の条項は、大体、各種の地方政府

・一定の連邦プログラム

に関する法律に広く分散して規定されている。

地方政府機構は、住民の意見を聴取する目的

多くの場合、公聴会の義務は、扱われる事項にで、いつでも、あらゆる内容の公聴会を開くこ

関連する法律の条項によって異なっている。

とができる。さらに、公開会議法（the Open
Meetings Law）
（以下の「情報公開と報告」を情報公開と報告参照）は公共機関におけるすべての会議を一般

情報公開法
1974 年、ニューヨーク州議会は情報公開法

公開し、市民と報道機関に事前に通知すること（the Freedom of Information Law）（公務員を求めている。
公聴会を開くかどうかの判断に当たっては、法（Public Officers Law）第 6 章）を制定した。

民主主義の要請と政府の効率的運営の均衡を

その後、同法は抜本的に修正され、一般市民に112

第 10 章 住民参加

州政府と地方政府の記録を検査し、複写するたを行うこと

めの広範な権限が与えられた。情報公開法は、

州の各政府機関は、開かれた政府委員会によ

法令により当該情報記録の全部又は一部につり発布された規則に従って（またそれ以上に制いて政府が情報公開を差し控えることが認め限的でない）手続細則を定めなければならない。

られている場合を除き、すべての政府記録が一

一般的に記録へのアクセスを保障すると同時

般に公開されなくてはならないとしている。ほに、地方政府及び州の諸機関は、以下を含む 3

とんどの場合、情報公開により弊害が引き起こ

種類の記録を管理することが義務付けられてされる可能性があるとして情報公開を拒否でいる。

きる根拠が法律に規定されている。

・すべての投票における各委員の投票記録

情報公開法は、11 名の委員から構成される

・すべての職員の名前、事務所の住所、職名及「開かれた政府委員会」（the Committee on

び給与を記載した記録

Open Government）を設立した。委員会には、・公開の可否にかかわらず、各機関のすべての委員会を所管する部局を統率する州務長官

記録を主題別に合理的な程度に詳細に記し（ the Secretary of State ）、 副 知 事 （ theた一覧（注：州教育局（the State Education

Lieutenant Governor）、予算局長（the Director

Department）の州公文書管理局（the Stateof the Budget）、総務室長（the Commissioner

Archives and Records Administration）が作

of the Office of General Services）、6 名の一般

成する記録の保存・廃棄スケジュールを主題

市民及び 1 名の地方政府の公選職が含まれてい別リストとして使用することができる）

る。州知事は一般市民委員のうち 4 名を任命す

記録公開の拒否について司法手続によってるが、うち少なくとも 2 人は報道機関を代表す

異議申し立てがあった場合、政府機関の側が、る現職あるいは経験者でなければならず、また、その情報が公開拒否が認められている事由に地方政府公選職委員も知事が任命する。また、該当することを証明する義務を負う。さらに、州議会下院議長（the Speaker of the Assembly）

公開拒否の根拠を主張し納得させるだけではと上院臨時議長（the Temporary President of

十分でなく、反対に、情報の公開により弊害がthe Senate）もそれぞれ一般市民委員 1 名を任生じうることも証明することが求められる。

命する。情報公開法により、同委員会は、以下

情報公開法に基づき公開される地方政府のの権限が付与されている。

記録の多くは、それ以前に他の法令によりすで・あらゆる政府機関への助言的ガイドライン、に公開が義務付けられていた。情報公開法は、

意見及びそのほかの情報公開法に関する適他法の制定又は司法判決により認められてき当な情報を提供すること

た情報アクセス権を保護している。また、情報・情報公開法に関する助言的意見そのほかの適公開法の存在と周知によって、州及び地方政府

切な情報を一般市民へ提供することの情報公開手続がより統一性のあるものとな

・情報公開法の施行に関する規則・規制を発布

り、公衆による記録アクセス権の利用も増加し

すること

ている。

・委員会がその権限と責務を効果的に遂行する公開会議法
1976 年、ニューヨーク州議会は公開会議法上で必要なあらゆる政府機関による支援、サ（the Open Meetings Law）
（公務員法（Publicービス及び情報を要求すること・法律改正の提言を含め、委員会の活動や調査

Officers Law）第 7 章）を制定し、この法律は結果について州知事及び州議会に年次報告

州内のすべての公共機関（意思決定機関

113

第 10 章 住民参加

（governing body）を含む）並びにその委員会、理的な余裕を持って（to the extent practicable

小委員会及びこれに類似した機構に適用されat a reasonable time prior to the meeting）一ることとなった。その後、当初の規定にあった

般市民と報道機関に通知されることが求められ

幾つかの曖昧な規定を明確化するための改正る。

が行われている。公開会議法は、司法手続又は公開会議及び何らかの決定が行われた秘密会

準 司 法 手 続 （ judicial or quasi-judicial

議の議事録を作成することも義務付けられていproceedings）（ただし、公共サービス委員会

る。秘密会議の議事録は会議から 1 週間以内に、（the public service commission）及びゾーニ

公開会議の議事録は会議から 2 週間以内に公開

ング不服審査会（zoning boards of appeals）にされなくてはならない。ただし、情報公開法による手続を除く）、政党の委員会、会議及び党基づき公開が義務付けられていない事項は、秘員集会における討議並びに連邦法あるいは州密会議の議事録に記載される必要はない。

法により秘密とされた事項には適用されない。

権利の侵害を受けた者（aggrieved person）

公開会議法は、一般市民が公職者の職務遂行は誰でも、公開会議法の執行を求める（enforce）

を監視し、公共政策の決定に至る討議及び決定

当事者適格を有する。公共機関が公開会議法に過程に出席し、聴取するための権利を提供して違反する措置をとった場合、裁判所はその決定いる。情報公開法が一般市民による記録へのアを法的に無効とする権限を有する。裁判所はまクセス権を保証するように、公開会議法は公開た、法律に基づく審理において、その裁量によ性を保証する。公共機関の討議は、一般市民をり、勝訴側に妥当とみなされる弁護士費用が支除外して秘密会（executive session）を行うこ

払われるよう決定することができる。

とができる 8 項目の根拠のいずれかに該当しな

文書管理

い限り、一般公開されねばならない。秘密会の適切な文書管理（records management）に根拠は、主に特定事項の公開が弊害をもたらす

より、地方政府は文書記録を州法に従って秩序ことに置かれている。

正しく効率的に作成、利用、保存、閲覧、廃棄

公 開 会 議 法 の 一 般 趣 旨 書 （ general

することができる。文書管理は、職員や一般市

statement of intent）においては、法律に掲げ民が記録を容易に利用でき、不必要な記録の作られた特定項目の討議が秘密会を通じて行わ成を省き、長期的な保管価値を有する記録を体れる場合を除き、公共機関によるすべての会議

系的に特定・保存する上でも有用である。芸は一般公開されるものと規定されている。同法

術・文化事業法（the Arts and Cultural Affairs

は、「秘密会」を一般公開されない会議である

Law）第 57-A 章、すなわち地方政府の記録にと定義している。公共機関は、秘密会議におい関する法律（the Local Government Recordsて投票し最終決定をすることができるが、公金Law）は、地方政府の意思決定機関が秩序だっの支出割当に関しては公開会議によらなけれた効率的な記録管理を促進し、支持するよう義ばならない。

務付けている。また同法は、各地方政府が「記公共機関による会議の開催が少なくとも 1 週

録管理官」（“records management officer”）を間以上前に予定された場合、その日時と場所を指名することを義務付けている。タウンとビレ示した公示が報道機関に通知されるとともに、ッジでは常に書記官（clerk）が記録管理官とな指定された場所に会議の少なくとも 72 時間前

り 、 消 防 区 で は 常 に 地 区 書 記 官 （ districtに掲示されなくてはならない。そのほかの会議

secretary）が記録管理官となる。そのほかの地の日時と場所の公示は、会議の事前に実務上合方政府では、誰を記録管理官とするかについて114

第 10 章 住民参加

裁量が与えられている。

し、現職公職者の経歴などのように明らかに財ニューヨーク州教育局の一部門である州公

政分野でない事項は含まれてはならない。

文書管理局は、政府記録サービス（Government

非公式の報告地方の公職者がメディアやRecords Service）を通じて、地方政府が記録管

自治体の資源を利用して一般市民に情報を提理と公文書管理を改善するための情報と援助供する方法はほかにも多数ある。伝統的なプレを提供している。同局はまた、地方政府の全機スリリースのほかにも、自治体は以下の方法を関に求められる文書記録の最低保有期間を示利用することがある。

した記録の保存廃棄一覧表を発行している。

・会議の議題、議事録及び条例案などの基本情

州公文書管理局はまた、すべての地方政府が報を記載し、自治体職員と電子メール交換が電子的記録を含む記録をよりよく管理できるできるウェブサイト

よう、広報印刷物、ワークショップ及びインタ・記者会見やメディアによる取材

ーネット情報を提供している。公文書管理局は・毎週のラジオ又はテレビ取材番組

9 つの地域事務所を有しており、各地域におい・新規の自治体業務や予算などを住民、専門家て地方政府の記録管理に関する助言及び指示

及び教育者などに紹介するスライドショーを行っている。

やビデオカセット

裁判所記録の管理情報は、州の司法運営事務

・学校、ショッピングセンター、バザーやその局（Office of Court Administration）により提ほかの公共の集会の場における公共サービ

供されている。ニューヨーク市では、市の機関

スやプログラムの掲示

も州公文書管理局の出版物やワークショップ

・議会の会議（公聴会を含む）の日時や場所のを利用することができるものの、市記録情報サ目立つ掲示

ービス局（Department of Records）が市の記

・自治体内の各地における議会の巡回会議

録管理情報を提供している。

・議会の会議のラジオやケーブルテレビ中継

一般市民への報告

・新規計画や重要問題に関する情報提供集会

年次報告とニューズレター

自治体の報告・住民を適切な機関に導くための情報センター

行為においては、一般市民に情報を周知する必・自治体職員と自治体サービス一覧、公共サー

要性と、現政権の地位強化のために公金を用いビスに関するニューズレター及び特定のサる傾向とには、微妙な一線が引かれている。ニービスを紹介したパンフレットや折り畳みューヨーク州の多くの自治体は年次報告書や印刷物などの出版

定期的なニューズレターを発行、配布している

ケーブルテレビ放送も公共情報の発信や住が、州法はこれを義務付けてはいない。州法は、民参加の勧誘の機会を提供している。ケーブル

カウンティや市についてはこうした報告に関

テレビ放送が広く普及するにつれて、地域番組

連する特定の規定を置いていないが、タウンやのための利用の関心が高まった。自治体の会議

ビレッジについてはこうした行為について規は、公共テレビ局（public access television

制を設ける傾向にある。タウン法とビレッジ法

stations）を通じて頻繁にテレビ中継されていは、自治体の財政業務に関連する報告の出版やる。幾つかの地域では双方向有線ケーブルテレ

配布に公金を支出することを許可している。こビ放送も利用可能となり、公職者がテレビを通

れらには事業・サービス、資本整備並びに土地じて住民の照会に直接応じる機会を提供する

及び資産の購入など、通常、年次報告書に記載こともできるようになっている。

される事項が含まれると解釈されている。しかメディア広報115

メディアは、地方政府にとっ第 10 章 住民参加て非常に有用な手段である。特別な事業のため

住民と政府間のコミュニケーション問題を解にメディアを利用するほか、地方政府の公職者決する能力を高めるものである。問題の多くはは政府業務を一般市民に周知するための手段

単にコミュニケーションを改善することで解として報道機関、ラジオ局やテレビ局との連絡決されうるが、法律に反したり、法律で認めらを維持するべきである。多くの地方政府公職者

れていない対応を住民が政府に要求したりすの経験によれば、論争を引き起こす問題を避けるために解決できない場合もありうる。しかしるのではなく、できる限りオープンに情報を公

そのような場合にも、政府が注意を向けている

開することが、メディアへの最善の対処方法でことがわかり、対処を渋っているのではなく法ある。

律の遵守が関係していることが理解されれば、住民が納得してくれることもある。

住民の抗議への対処

地方政府の中には、住民の問題解決を促すた

大規模な機構を持つ政府では、住民は公選職

めに行政監察員（ombudsman）が設けられてと容易に連絡が取れず、またどの機関に援助をいるものもある。しかし、多くの場合は、首長求めていいのかわからないこともあり、住民をの補佐スタッフ、自治体書記官、広報担当官、

州政府や地方政府から阻害してしまうという地方議会の議員やそのほかの職員が、日常業務問題が生じうる。前述した様々な報告手段は、の一環として住民への支援を行っている。

116

第 11 章 地方政府の財政

第 11 章 地方政府の財政利用可能な財源に対して自治体の各種事業や活動の均衡を取ることが地方政府の財政上の鍵である。
地方自治体の財政活動は法律、憲法、市民に対する説明責任、公共政策上の配慮等の制約を受けるため、民間企業とは根本的に異なる状況下において行われる。

大まかに言って、地方政府の財政は、2 つの含め、地方政府は内部・外部双方からの圧力を要素からなる。ひとつは、歳出面において地域受けている。地方の公職者は自治体の運営にお社会が取り組む活動、サービス、改善の質と量いて、これらの対立や圧力を調整する義務を負を決定することであり、もうひとつは地域社会っている。

に可能な範囲内で歳入と借入による資源を配分することである。この過程には政治的、経済

ニューヨーク州における地方歳出的、社会的な考慮が含まれる。これらすべてを地 方 政 府 の 歳 出 は 経 常 支 出 （ current

もとにして、行うべき事業と財源とが毎年均衡

operations）、設備投資（equipment and capitalを保つように財政計画が立てられるが、これがoutlays）及び債務返済（debt service costs）

最も目に見えるのが自治体の予算である。

に分けられる。設備投資には固定資産（fixed

民間と比較すると、地方政府の財政に関する

assets）の建設、改善及び購入が含まれる。債決定は概して典型的な市場の世界から切り離務返済には債務の元金と利子の支払が含まれされているように見える。地方政府の財政決定る。地方におけるそのほかの費用はすべて経常は、州憲法、州法、憲章、条例及び規則などに支出に含まれ、これが支出の最大の割合―2005

よる法的な制約に拘束されている。このような年におけるニューヨーク州の全地方政府歳出

地方財政の法的な制約は、新任の地方の公職者の 83 パーセント―を占める。

が就任当初に強い印象を受けるもののひとつ

支出の傾向

表-16 は、ニューヨーク市を除であろう。法的制約は、自治体財政運営の多く

く一般目的地方政府の 2005 年度経常支出をまの面に浸透している。

とめたものである。これを見ると、地方政府が

地方政府は、州憲法や州法、州政府機関の公その責任を負う業務の一般的な特徴をドル単式見解などに基づき、基本的に公共目的とみな位で読み取ることができる。

される事業のみに支出を行うことができる。州・カウンティでは社会福祉関係の支出割合が大の課税権限の地方政府への委譲には、厳しい条

きい。しかし、カウンティの業務はそれ以外件が課されるのが一般である。地方政府の多くにも多岐にわたっていることが示されている。

は不動産課税による徴税額に制限が課されて・治安維持への支出という面では、市とビレッ

おり、不動産以外の課税は州議会が認める場合

ジには類似点がある。

に限り可能である。ニューヨーク州法はまた、・表にはタウンによる一般政府業務（general

地方政府の起債に関して、借入目的、自治体債

government）と幹線道路業務の責務も反映

務の種類、債務の目的別の最長期間、地方債のされている。タウンはまた、上下水道、ごみ発行と保証の基本的条件などの制限を課して処理や治安にも深くかかわっている。

いる。地方政府の財政活動には、競合する要求

支出要素

や利害対立が伴う。また、連邦政府と州政府を連邦政府と州政府によって義務付けられ、一部資金援助が行われている衛生と117

第 11 章 地方政府の財政

社会福祉関連支出は、長年にわたり大きく増加に、既存の住宅関係施設、商業施設、工業施設

してきている。人口と経済情勢の変化により、を保全するとともに、新たな企業を引きつけ地

ニューヨーク州中の地方政府は新たな課題に域に定着させる方法を追求している。他方、タ直面している。

ウンは、コミュニティ開発、必要な自治体サー

中心都市（central cities）は、警察、消防、

ビスの拡張、公共施設の改良、市からの移住者

道路、衛生、交通、上下水道、老朽化したインや虫食い的な市街地化によって生じるそのほ

フラや施設の更新を含む様々な自治体サービ

かの典型的な成長需要に、より関心を向ける傾スに目を向けている。市の公職者たちは、一般向にある。

表- 16 地方政府の機能分野別支出（2005 年）（ニューヨーク市を除く）
金額・百万ドル
機能分野（Function）

カウンティ

市

タウン

ビレッジ

計

総務（General Government）$2,260.1$502.8$905.4$342.2$4,010.5

公共安全（Public Safety）

3,064.8

1,409.4

839.1

520.5

5,833.8

健康衛生（Health）

2,087.7

6.1

113.8

6.2

2,213.8

957.7

228.0

1,073.6210.9

2,470.2

5,839.0

27.9

58.3

8.7

5,933.9

282.4

179.4

498.1

137.2

1,097.1

教育（Education）

931.1

0

0

0

931.1

住宅及びそのほかの地域サービス

942.8

674.9

1,248.6

543.4

3,409.7$16,365.6$3,028.5$4,736.9$1,769.1$25,900.1

タウン

ビレッジ

計

交通（Transportation）
経済援助（Economic Assistance）
文化・レクリエーション（Culture and Recreation）（Home and Other Community Services）
計

単位
機能分野（Function）

割合・パーセントカウンティ

市

総務（General Government）

13.8

16.5

19.1

19.3

15.5

公共安全（Public Safety）

18.7

46.5

17.7

29.4

22.5

健康衛生（Health）

12.8

0.2

2.4

0.4

8.6

交通（Transportation）

5.9

7.5

22.7

11.9

9.5

経済援助（Economic Assistance）

35.7

0.9

1.2

0.5

22.9

文化・レクリエーション

1.7

5.9

10.5

7.8

4.2

教育（Education）

5.7

0

0

0

3.6

住宅及びそのほかの地域サービス

5.7

22.3

26.4

30.7

13.2

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

（Culture and Recreation）（Home and Other Community Services）
計

出典：州会計監査官室（Office of the State Comptroller）

118

第 11 章 地方政府の財政表-17 は 2000 年から 2005 年にかけてのニュ

は 29 パーセント増加した。この期間中、タウーヨーク市を除く一般目的及び特別目的地方

ン、ビレッジ、学校区及び消防区の支出の増加

政府の経常支出の増加を示している。2000 年

速度はカウンティ及び市（ニューヨーク市を除から 2005 年の 5 年間で、地方政府の経常支出く）を上回っている。

表- 17 地方政府の経常支出（2000 年及び 2005 年）
(金額

百万ドル)

政府単位（Government Unit）

2000

2005

カウンティ（ニューヨーク市内カウンティを除く）$13,310.1$16,365.6

22.8

市（ニューヨーク市を除く）

2,442.2

3,028.4

24.0

タウン

3,501.7

4,737.0

34.7

ビレッジ

1,316.5

1,769.2

32.1

学校区（ニューヨーク市を除く）

19,657.2

26,121.6

32.9

249.8

353.6

40.7

$40,477.5$52,375.4

29.2

消防区
合計

増加率（%）

地方政府の歳入の包括補助金に統合する努力が見られ、その後2000 年から 2005 年にかけて、ニューヨーク

は大きな変化はない。連邦政府によるニューヨ州における地方政府の歳入は 27 パーセント、

ーク州の地方政府への補助金は、2005 年には額にして 457 億ドルから 579 億ドルに増加した。

36 億ドルと、2000 年の 29 億ドルに比べ 24 パ

1960 年代と 1970 年代における地方の歳入の主

ーセント増加している。また、2005 年の州政要な変化としては、政府間援助の重要性が高ま府による援助は 140 億ドルであり、2000 年のった点が挙げられる。連邦政府は、各種の補助

114 億ドルに比べ 23 パーセント増加した。特金を通じてかなりの資金を州政府及び地方政に学校区への援助増加が顕著である。

府に移転させた。

ニューヨーク州の地方政府の歳入に占める

ニューヨーク州もまた、特定事業の資金だけ固定資産税の割合は、2000 年の 40.2 パーセン

でなくより多くの一般補助金を供給し、地方政トから 2005 年には 42.5 パーセントに増加した。

府への支援を増加させた。

2005 年度の固定資産税歳入額は 246 億ドル近1972 年に採用された連邦一般歳入分与制度

くに上り、5 年前に比べて 34 パーセント増加（federal general revenue sharing）により、している。

連邦政府の地方政府への補助金は個別補助金

表-18 は、ニューヨーク州の地方政府の税収（categorical grants）から包括補助金（block

を税の種類別に示したものである。固定資産税

grants）へと移行した。この結果、1970 年代の割合が、他の税と比べて非常に大きな割合を後半から地方政府は連邦政府の援助を比較的占めていることがわかる。

自由に使用できるようになったが、反面、補助金総額は減少した。1980 年代初頭には、教育、
社会福祉、衛生などの多数の個別補助金を少数

119

第 11 章 地方政府の財政表- 18 ニューヨーク州における地方税入側の調整項目（the balancing item）となる（2000 年及び 2005 年）のである。この手続は、どの種類の地方政府が(単位

10 億ドル)

どれだけ固定資産税を徴収できるかという法

地方税

2000

2005

固定資産税

$18.3

$24.6

的制限の存在により制約されている。
手続の最後は課税率の調整である。課税額を（Real Property）

地方政府の課税対象不動産評価額のドル総額

売上税（Sales）

4.6

5.9

で割る。その結果はパーセンテージで表される

そのほかの税及び使用

0.5

0.3

数字であり、これが課税率とされ、通常、評価

料手数料１

額 1,000 ドル当たり○ドル○セントという額で（Other Taxes and Fees）

表記される。
$30.8

カウンティ、学校区又は改良地区

1 固定資産税を減額するためにタウンに交付される売上税控除（sales tax credits）、公益事業総収入額税（utility grossreceipts tax）
、消費者公益事業税（consumer utility tax）
（売上税に含まれていない場合）、OTB 付加税（OTB
surtax）、ホテル利用税（hotel occupancy tax）
、ハーネス・
フ ラ ッ ト ト ラ ッ ク 入 場 税 （ harness and flat track
admission tax）、コイン式機器営業税（privilege tax on
coin-operated devices）、専売権からの収益（revenues from
franchises）、非固定資産税に係る利子及び罰金（interest
and penalties on non-property taxes）などを含む。
出典：州会計監査官室（Office of the State Comptroller）。
四捨五入のため内訳と合計に差額が生じる場合がある。

（improvement districts）の課税が 2 以上の自

$23.4

合計

治体にまたがっている場合、均衡レート（equalization rate）により、課税評価額が各自治体に平等に分配されるように計算される。
均衡化は、不動産評価率が異なる複数の自治体にまたがって固定資産税が課される場合に、負担を公平にすることを意図している。
学校区と多くのカウンティの課税割当

固定資産税の課税（apportionment）に関しては、州不動産業務

ニューヨーク州における固定資産税※は、不室（the State Office of Real Property Services

動 産 の価 値（ 土地 と 改良構 築 物（ land and（ORPS））※が均衡レートを決定する。ナッソ

improvements））に基づいて課される税である。

ー・カウンティとニューヨーク市内のカウンテ

固定資産税は地方政府の歳入に対する割合のィを除くそのほかのカウンティでは、カウンテ

みならず、自治体の予算編成手続においても、ィの立法府が均衡レートを決定し、不服申し立

特別な位置を占めている。

てがあれば不動産業務室※が審査を行う。

※訳注：原文では単に property tax（財産税）と記述される箇所も多いが、ニューヨーク州では不動産に課される税であることから、訳は固定資産税で統一した。

※訳注：現在の名称は固定資産税務室（the Office of Real
Property Tax Services）。以下この章において同じ。

固定資産税と自治体歳入

固定資産税と地方予算

表-19 は 2005 年の地方政府、学校区及び消自治体の予算編成では、まず支出防区における固定資産税の歳入中の割合を示（expenditure）又は予算割当（appropriations）

している。この表から明らかなように、固定資が見積もられ、続いてその見積額から固定資産

産税は学校区、タウン及びビレッジの支出を賄

税以外の財源による歳入見積を差し引いた残う上で突出した役割を占めている。消防区もま高を算出し、これが固定資産税の課税額とされた、固定資産税に最も多く依存している。

る。このように、固定資産税は自治体予算の歳120

第 11 章 地方政府の財政表- 19 2005 年の地方政府の財源
（単位
政府単位

パーセント）

固定資産税

非固定資

及び分担金

産税

州補助金

連邦補助金

そのほ

合計

か

25.0

28.2

12.7

15.0

29.1

100.0

市（ニューヨーク市を除く）

27.2

20.4

18.1

7.0

27.3

100.0

タウン

50.4

11.3

11.2

3.0

24.1

100.0

ビレッジ

45.7

7.5

6.9

3.0

36.9

100.0

学校区

54.8

1.0

34.7

5.1

4.4

100.0

―

―

9.3

100.0

25.7

6.6

27.3

100.0

カウンティ
（ニューヨーク市内のカウンティを除く）（ニューヨーク市を除く）

90.7

消防区

31.6

合計―全機関8.8

出典：州会計監査官室（Office of the State Comptroller）

表-20 は 2000 年と 2005 年の間のすべての階原 則 で あ る 政 府 間 免 責 （ intergovernmental

層の地方政府の固定資産税収入の増加を示し

immunity）に基づいている。州の資産が地方ている。全体として、2005 年の固定資産税は課税を免除されるのは、主権の主体はその政治

2000 年に比べて 34 パーセント増加している。

的下部機関によって課税されることはなく、常に主権を有するという原則に基づいている。た表- 20 地方政府の種類別固定資産税収入だし、州議会が承認した場合には、州政府は州（2000 年及び 2005 年）
（単位
政府単位

資産に対する課税を許可することがある。
※訳注：日本の税制上「非課税」と「免除」は区別されているが、原文ではいずれも「exempt」が用いられており、訳は便宜上「免除」で統一した。

百万ドル）

2000 年

2005 年増加(%)

特定の私有不動産に対する地方税免除は理$3,336.6$4,384.9

31.4※1

論、歴史又は慣習に基づいている。根底にある

767.6

987.1

28.6

原則は、専ら宗教、教育又は慈善目的のために

タウン

2,244.6

2,885.5

28.5

使用される不動産は、道徳心の向上、公共の福ビレッジ

739.6※2

965.8

30.6

祉、公衆衛生の保護に貢献しているというもの

学校区

10,879.5

15,805.6

45.3である。こうした不動産は通常の自治体や学校

カウンティ
市

区の課税対象とはならないが、改良地区におけ（ニューヨー

る特定の設備改良（水道や下水道施設など）のク市を除く）

消防区

363.5

494.0

35.9

合計

$18,331.4$24,633.9

34.4

費用を部分的に負担することがある。
ニューヨーク州における固定資産税免除は、一般法を通じてのみ許可される。固定資産税免出典：州会計監査官室（Office of the State Comptroller）
訳注：※1 原文は 431.4 であるが、31.4 が正しいと思われる。
※2 原文は 61,739.6 であるが、739.6 が正しいと思われる。

除は、固定資産税法中でも最も複雑多岐な規定を含んでいる。州法は、特定の場合に固定資産税の免除を義務付けることもあるが、条例の制

固定資産税の免除

定による免除を認めることもある。

連邦資産の地方課税免除※は、合衆国憲法の121

第 11 章 地方政府の財政

財政目的外（Non-fiscal Purposes）

固定資産

さらに、免税不動産リストについては、明確な税を財政以外の目的、つまり歳入を確保するこ用途を欠くため、定期的な改定すら行わない。

と以外の目的で用いること、特に、宗教、教育

従って、ニューヨーク州における免税不動産の又は慈善行為といった従来の枠を超えて、経済、評価額報告は、おそらく、課税基盤に対する影

環境、社会目的で用いることについては議論が響又は免税不動産が課税対象となった場合の絶えない。固定資産税が部分的に又は全体とし税収を適切に表していない。そうした留意点をて免除される不動産には、例えば、公営住宅、念頭に置きつつも、ニューヨーク州における免私有の集合住宅、産業開発公社施設、商業及び税不動産評価額が課税不動産及び免税不動産

産業施設、鉄道、大気汚染管理施設、産業廃棄評価額の合算額に占める割合が、20 世紀初頭に物処理施設、農業用地及び森林地帯、退役軍人

は 11 パーセントであったところ、2005 年には及び低所得高齢者用の住居などがある。

32 パーセントに上昇しているという点は、述べ固定資産税の免除は地方政府の財政に深刻ておく価値があるだろう。

な影響を及ぼすことがある。固定資産税の免除

市とタウンにおける免除

2005 年には、ニは税額を削減するものではなく、残りの納税者

ューヨーク州内で 450 万件の固定資産税免除に免除分の税額を負担させるのであり、彼らはが課税原簿（assessment rolls）に登録されてより高い税金を支払わなければならないこといる。2005 年の市及びタウンにおける免税不となる。例外は大部分の居住用不動産に適用さ動産の評価総額は 6,780 億ドルと、ニューヨー

れる学校税減免措置（School Tax Relief: STAR）

ク州の全不動産評価額の 32 パーセントに達しと呼ばれる部分的な学校税の免除で、これは州ている。また、ニューヨーク州内の 9 市では、政府の援助により実施されている。財政目的以不動産評価額の半分以上が免税不動産となっ外の固定資産税の免除については、そうした目ている。2005 年課税原簿によると、州内の 932

的のための助成金を自治体の固定資産税のよタウン中 23 タウンで、不動産評価額全体の 50

うな限られた財源に求めるのではなく、より広パーセント以上が免税不動産である。
政府及び公社（public authorities）のような範囲な財源から賄うべきであるといった議論も多い。

準政府機関が所有する不動産は、全免税不動産

固定資産税免除に関連した税法及び実務に評価額の 47 パーセントを占めている。私有不関する技術的な支援のための州レベルの一般動産の中では、最大の免税不動産所有者は地域的機関は、州不動産業務委員会（the State

サ ー ビ ス 機 関 （ community

Board of Real Property Services） である。同

organizations ）、 社 会 事 業 組 織 （ social

委員会は、各種の地方課税免除が地方の税収基

organizations）及び専門家団体（professional

盤に及ぼす影響に関して、多数の報告書を発行

societies）である（全免税不動産の 13 パーセしている。加えて、同委員会は州内の免税不動ント）。集合住宅以外の免税住宅用不動産に関産の所在地と評価額を詳細に示した統計情報

しては、評価額ベースで大きな免税分類は、学も発行している。

校 税 減 免 措 置 （ School Tax Relief (STAR)※訳注：現在の名称は固定資産税務委員会（the State
Board of Real Property Tax Services）。以下この章において同じ。

Program）（全免税不動産評価額の 23 パーセン

免税不動産の評価額は曖昧な場合が多い。評ント）、高齢者の所有する不動産（約 2.5 パー※

serviceト）、退役軍人が所有する不動産（約 5 パーセ

価官の多くは、課税されない不動産に実質的なセント）である。

評価を与えるのは無意味であると考えている。

州の義務付けによる免税不動産評価額の割122

第 11 章 地方政府の財政合は州全体で 94 パーセントである。2005 年のの不動産評価を行う。

課税原簿における州が免税を義務付けた不動

地方の評価官は、公選される場合と任命され

産評価額の合計額は 6,370 億ドルであった。

る場合がある。2 つの市を除いたすべての市に

固定資産税の事務は任命された単一の評価官あるいは評価委員

固定資産税にかかわる事務は、（1）土地及び会が設置されている。1927 年以来、ビレッジ

建物の確認及び識別、（2）正当化できる方法又では任命による評価官が 1 名又は 3 名置かれては適正な方法の組み合わせによる評価、（3）課いる。ビレッジ評議会が評価官を務めるビレッ

税対象となる不動産の最終的な課税原簿の作ジもある。
州固定資産税法第 3 章第 2 款（Title 2 of

成及び（4）不公平是正のための評価額の審査

Article 3 of the Real Property Tax Law）は、トという業務から成り立っている。
上記業務の最初の 3 つは、地方のンプキンズ・カウンティとナッソー・カウンテ

評価官（local assessors）によって行われる。

ィを除いた人口 10 万人未満の市とすべてのタニューヨーク州の評価機関（assessing units）

ウンが任期 6 年間の評価官を 1 名置くように定には、62 の市と 932 のタウンが含まれている。

めている。評価官を選挙している市又はタウン

そのほかの地方政府は、必要に応じて課税原簿

では、条例を 1971 年 4 月 30 日までに制定すれを使用する。前述の通り、カウンティと学校区

ば公選の評価官を保持できるという権限が与えの課税は、均衡化された評価額に基づき構成自られた。この選択肢により、約 50 パーセントの治体に配分される。556 のビレッジにはビレッタウンが公選の評価官を保持している。

評価組織

ジの課税のために不動産を評価する権限が付

不動産評価

課税の目的で不動産の価値を与されているが、多くのビレッジはタウンの課

決 定 す る に は 、 取 引 事 例 比 較 方 式 （ sales

税原簿を適用しており、過半数のビレッジでは

analysis and comparison ）、 収 益 還 元 方 式評価機関であることをやめ、その権限をタウン（income capitalization）、改良置換原価方式に委譲している。

（replacement cost of improvements）の 3 つニューヨーク州のカウンティで評価機関での方法がある。また土地を分離して評価する場

あるのは、トンプキンズ（Tompkins）
・カウン

合、さらなる評価基準を設け、特定の土地物件

ティとナッソー（Nassau）
・カウンティだけでを組み合わせたときの影響を判断することをある。トンプキンズ・カウンティ憲章では、任要する。主な評価要素には、土地の使用目的及命職であるカウンティの評価局長（appointed

び分類、売買・収入のデータ、そして評価単位

county director of assessment）はカウンティの設定（例えば間口幅）があるが、これは区画及びカウンティ内のタウン、ビレッジ、学校区

面積、奥行き、又は不規則性などに基づき修正

又は改良地区の課税対象不動産の評価を行う。

される。

ナッ ソー・カウン ティ政府法 （ the Nassau

不動産評価の基本は、自治体と納税者双方のCounty Government Law）は、4 人の任命さ利益のため、課税対象不動産所有者を衡平に扱れた評価官とカウンティ全体で選出された委うことと、固定資産税行政の効率的な運営にあ

員長兼執行官（chairman and executive officer）

る。1981 年 12 月まで、固定資産税法第 306 条から構成されるカウンティ評価委員会（county

は、不動産はすべて完全評価額（full value）でboard of assessors）の設置を規定している。こ

評価するよう規定していた。しかし、歴史的にの委員会がカウンティ、タウン、学校区及び改は、ニューヨーク州の不動産は完全評価額の一良地区における課税の目的でカウンティ全域

定割合で評価されるのが通例であった。住宅用、

123

第 11 章 地方政府の財政

産業用、商業用といった不動産区分の間には長税負担率を他の不動産よりも低く維持するこいこと不公平が存在していた。こうした不公平とができる。

が、ニューヨーク州の固定資産評価手続に対す評価の改善

地方レベルでの不動産評価行る一連の訴訟の引き金となった。これらの訴訟

政の改善手段には、評価官の訓練、記録方法ので最も著名なのは、ヘラースタイン対イスリッ

改善、租税地図（tax maps）、評価情報のコン

プ・タウン評価官事件（Hellerstein v. Assessor

ピューター化など各種の形態がある。多くの自of the Town of Islip 37 NY2d 1, 371 NYS2d

治体は、包括的な不動産再評価を行っている。

388 (1975) modified by 39 NY2d 920, 386

再評価を行う評価機関には区画単位で州政府

NYS2d 406 (1976)）と、グース対ギンゴール

から財政支援が与えられる。しかし州全体で見ド事件（Guth v. Gingold（34 NY2d 440, 358

ると、不動産区分間及び同一不動産区分内におNYS2d 367 (1974)））である。

いて、全額評価の統一性と公平性の面でかなり1975 年 6 月のヘラースタイン訴訟では、州の格差が存在している。

最高裁判所は、当時固定資産税法（the Real

州不動産業務委員会は、すべての評価機関がProperty Tax Law）が部分評価（fractional

利用できる不動産システム（Real Property

assessments）を認めていなかったため、不動System（RPS））という包括的ソフトウェアシ

産の評価は全額で（at full value）行われるべ

ステムを管理している。このシステムは、評価きであるという判決を下した。グース訴訟では、記録、不動産態様目録及びあらゆる種類の不動

州最高裁判所は、州固定資産課税評価衡平委員

産評価情報を管理することができる。また RPS会 （ the State Board of Equalization andには、自治体全域を一気に評価する機能も備わ

Assessment）（現在の州不動産業務委員会（theっている。RPS V4 と呼ばれる最新版の RPSState Board of Real Property Services））の策

は 1999 年 11 月に出ており、およそ 100 の評

定した均衡レートを使用するだけで、不動産所

価機関に配布された。旧版同様、RPS V4 は評有者は不動産評価における不平等を証明する

価リスト、課税リスト及び納税通知書を作成でことができる、という判決を下した。

きる。これに加え、地理情報システム（GIS）

1981 年 12 月、州議会は固定資産税法第 306と州政府が提供する 10 層からなる地理データ

条を削除し、これにより全額評価義務を廃止し（道路、自治体境界、湿地帯、学校区境界等）

た。固定資産税法第 305 条は、各評価機関におが利用できるようになった。また、文書映像管

いて既存の評価方法を継続することを認めて理システム（document image management

いる。しかし、各評価機関内においては統一的

system（DIM））により、写真、スケッチ、証に評価額の一定の割合（部分評価）で評価を行

書、地図といった各種の書類を、財産の区画ごうよう明示的に規定している。

とに電子的に添付できるようになった。評価官

ニューヨーク市とナッソー・カウンティに適は さ らに 、カ ス タム 報告作 成 機能 （ custom

用される特例規定は、資産の分類体系を規定しreport writer（CRW））を利用して評価、売買、ている。ニューヨーク州のそのほかの地域では、目録などの報告を作成できる。RPS V4 に自治評価機関―ほとんどは市、タウン又はビレッジ

体のほかシステムや市販ソフトウェアも容易―の課税管轄区域において、ホームステッドに統合できる。

（homestead）区分の財産による税負担率を維

1970 年の立法により、カウンティレベルで持することが認められている。これにより、住固定資産税担当部局長（property tax directors）

宅用不動産（3 世帯以下の住宅）と農場家屋のを任命し地方の評価を調整・支援すること、タ124

第 11 章 地方政府の財政ウンの評価官を公選職から任命職に変更する

当該法律により課される税の種類を明確

選択肢を与えること、各自治体に評価審査委員に規定するとともに、その審査について定会（boards of assessment review）を設立する

めなければならない。
」

こと、ウェストチェスター（Westchester）とこの権限に基づき、州議会は固定資産税以外

ニューヨーク市以外のカウンティに対して近の地方税の賦課徴収を認めている。

代的で正確な租税地図を評価官に提供するよ

ニューヨーク市の税

う義務付けること、任命評価官の最低限の資格

ニューヨーク州が固定資産税以外の地方税要件を設けること、多数のタウンと大部分の市賦課徴収を認めた背景には、1930 年代の不況の評価官に州不動産業務委員会の検定書取得期にニューヨーク市が直面した財政危機があを義務付けることが規定された。この法律による。大規模な課税権の委譲は、ニューヨーク市

り、地方の要請があれば、委員会が課税対象とで始まったのである。州議会は 1933 年の緊急なる公益事業施設について助言的評価

会議で、6 カ月の間、州が賦課徴収できる税金（ advisory appraisals of taxable utility

ならばどの税でもニューヨーク市も同様に賦

property）を行うことも規定された。

課することを認めた。この課税権の付与は開始

1977 年には固定資産税法第 15-B 章が制定さから 6 カ月後に失効するようになっていた。激れた。この章は、固定資産税の管理業務改善をしい論争の中、この最初の課税権は、更新・修目的とする州政府から地方政府への資金援助正されたが、州政府が特別な地方税に関する政について規定している。このプログラムは数回策の大枠を明らかにしたのは 1939 年になってにわたって修正されており、直近では 1999 年からである。1938 年の憲法会議以降、州議会に、毎年の再評価実施を奨励するように修正さはニューヨーク市の課税権限に対する「ホームれている。

ルール」的な態度を変更した。ニューヨーク市

1982 年には、州議会は固定資産税法を改正による特別課税の範囲を縮小するとともに、税し、以後、公選・任命を問わず、すべての評価率に上限を設けるようになった。しかし戦後期

官及びカウンティの固定資産税担当部局長がまでには、ニューヨーク市は多種多様の特別税研修を受けることを義務付ける規定を施行しの課税権を有する至り、同市の特殊な経済状況た。加えて、任命評価官及びカウンティの固定下にあって、特別税は重要な財源となった。こ

資産税担当部局長が必要資格を満たしている

れらの特別税には、ホテル利用税（hotel room

か否かの審査を行う権限を州不動産業務委員

occupancy ）、 売 上 税 （ sales ）、 公 益 事 業 税会に与えている。

（utilities）、総収入税（gross income）、総事業収入税（business gross receipts）、パリミューチュエル※賭博税（pari-mutual wagering）

固定資産税以外の地方税課税権は州の主権（state sovereignty）に内などが上げられる。

在する権限であり、州の政治的下部機関は課税※訳注：賭方式のひとつ。

地方公益事業税（Local Utility Taxes）

権を所有していない。州憲法第 16 章は、以下1937 年、州議会はニューヨーク州北部の市のように定めている。

に公益事業の総収入に 1 パーセントの地方税を「課税権は、法律に基づき公共目的で発行課する権限を与えることで、選択的な地方課税された債券に関する場合を除き、決して放の権限を拡張した。当初、この税収は生活保護

棄、停止又は契約によって他者に委託され目的としてのみ用いる（only to pay for relief）てはならない。課税権を委任する法律は、

125

第 11 章 地方政府の財政ことを許可された。1942 年、州議会は公益事

は、売上税が最大の収入源である。売上税以外

業税収の福祉目的制限を撤廃し、自治体の一般には総事業収入税（business gross receipts tax）

歳出への充当が可能となった。公益事業総収入（後に州北部では廃止）、消費者の公共料金支税（the utilities gross income tax）は魅力的な払に対する税金（tax on consumers’ utility

財源であり、州内の各都市で採用されている。

bills）、そのほかの各種の税金や物品税が上げ

住宅補助金税（Housing Subsidy Taxes）

られる。地方裁量税法は頻繁に改正されており、州憲法の 1938 年住宅関連修正により、州議

追加の地方税や選択肢が他の規定に基づき利会は、固定資産税以外の一連の地方税の課税権用可能となっている。

を人口 5,000 人以上の市及びビレッジに与えた。

地方裁量税の採択

この課税による収入は、定期的な住宅補助金又以下は、ニューヨーク州における地方裁量の課は憲法により許可された通常の負債額制限外

税権に関連した主な出来事であるの地方住宅供給に関する負債に充当されるも・エンパイアゾーン指定区域（Empire Zones）のであった。この課税権を実際に利用したのはにおける有資格の事業者が使用又は消費すバッファロー（Buffalo）市とニューヨーク市のる財産及びサービスに係る売上税・利用税のみで、2 市とも関連条例を撤廃してしまったが、免除が認められた。

この授権法は地方課税権のさらなる発展を示

・110 ドル未満の服・履物に係る免税措置は一すものであった。

時的に撤廃され、同様に 110 ドル未満の衣服

地方裁量課税権の拡張を免税とする期間が 2 週間設けられるように

ニューヨーク州では、他州と同様の時期に、なった。

地方の裁量課税権のさらなる拡張が行われた。

・州内の 57 カウンティすべて（ニューヨーク

第二次世界大戦後、自治体の歳出は急激に増加

市外）が売上税・使用税を採択した。2005した。住民の多くは、こうした追加支出の負担

年 9 月現在、これらのうち 49 カウンティとがすべて固定資産税にしわよせされるのを好ニューヨーク市が法定上限の税率 3 パーセン

まなかった。国内各地の地方政府公職者と財政トを超えて課税しており、うち 8 カウンティ

担当官は、地方の非固定資産税課税権の取得にの税率は 4 パーセントを超えている。

関心を示した。こうした動向は、1947 年にペ・限定された選択的地方課税権が市学校区（cityンシルバニア州が採択した「ホームルール」税

school districts）に拡張され、2005 年まで

法（“home rule” tax law）に顕著に表れている。

に 21 の 市 学 校 区 が 消 費 者 公 益 事 業 税1947 年と 1948 年には、ニューヨーク州議会も（consumers utility tax）を採択した。

市やカウンティを対象に、地方の裁量で課税で・ニューヨーク市以外の 60 市と 348 のビレッ

きる税法（permissive tax laws）を制定していジにより、公益事業会社の総収入に対する少る。これら法律の制定を促した主な要因に、常なくとも 1%の課税が採択された。

勤 教員 給与 法（ permanent teachers’ salary・ニューヨーク市以外の課税資格のある 61 市law）の制定が挙げられる。これら地方裁量税の う ち 10 市 で 、 硬 貨 利 用 娯 楽 機 器 税

関連法は、選択的な地方課税は限定的でなけれ（coin-operated amusement devices）、ホテ

ばならず、州政府の主要な既存財源を置き換え

ル利用税（hotel room occupancy）、不動産

たり補完したりするものであってはならない

取 引 税 （ real estate transfers ）、 外 食 税という、州の政策を反映していた。

（ restaurant meals ）、 娯 楽 施 設 入 場 税（amusement admissions）及び消費者公益

この法律によって定められた地方税の中で126

第 11 章 地方政府の財政事業税（consumer utility tax）を含む法律で学校区認められたそのほかの税・物品税を採択した。

（ニューヨー

特別地方税は、現在、ニューヨーク州自治体

ク市を除く）の主要な財政源となっている。表-19 は、2005
年の固定資産税以外の地方税の割合を示して

232.9

259.8

11.6

消防区

―

―

―

合計

$5,110.0$6,749.6

32.1

出典：会計監査官室（Office of the State Comptroller）

いる。固定資産税以外の税は、カウンティの総歳入の 1/4 以上、ニューヨーク市以外の市の歳特別課徴金、使用料手数料及び収益入の約 1/5 を占めている。ニューヨーク州のタ特別課徴金（special charges）、手数料（fees）

ウン、市及び学校区にとっては、特別地方税の及 び 地 方 公営 企 業か ら の収 益 （ earnings of

重要性はより小さい。

municipal enterprises）は、ニューヨーク州のニューヨーク市以外の市、タウン及びニュー地方政府の財政で重要な位置を占めている。市

ヨーク市外の学校区における固定資産税以外においては、例えば免許証（license）、許可証の地方税収入は、地域により差はあるが、いず（permits）、賃貸（rentals）、各部署の手数料

れもカウンティの売上税の分配を反映していや料金（departmental fees and charges）、販る。近年、より多くの地域が売上税の税率を上売（sales）、回収（recovery）、罰金（fines）

げている。表-21 の 2000 年と 2005 年の比較にや没収（forfeits）などの形で手数料や課徴金がよれば、各地域で売上税の税収が増加※してい徴収される。地方公営企業や特別活動からの収る。税法の規定する分配方法は多様かつ複雑で

益には水道、バス、空港、病院、スタジアムやあり、州会計監査官の承認を得てさらに異なる

公会堂、駐車場や自治体が所有する公益事業な方法を用いることも可能である。カウンティのどの運営に係る利用者の支払いや雑収益が含

売上税収入の分配方法を決定するのはカウンまれる。特別課徴金、手数料及び地方公営企業

ティ議会（county governing bodies）である。

による地方政府の歳入総額は、2000 年に 51 億

※訳注：表-21 は売上税に限定されていないが、カウンテ
ィの固定資産税以外の税収の大半は売上税だと思われる。

ドルであったのが、2005 年には 32 パーセント
増の 67 億ドルに達している。※

表- 21 地方の固定資産税以外の税収※訳注：この説明は表-21 の合計数値を説明しているものと思われるが、会計監査官室の公表資料によれば、表-21は固定資産税以外の「税収」であり、特別課徴金等は含
まれていないと思われる。

（2000 年・2005 年）
(単位

百万ドル)

種類

2000

2005

カウンティ

$3,658.3$4,943.7

増加率(%)
自治体の実務35.1（ニューヨー

地方政府には使用料手数料の設定や修正に

ク市のカウン

ついてある程度の自由裁量が許されているが、ティを除く）

自治体職員による料金徴収、特に司法や記録管

市

620.5

741.9

理などの業務は、しばしば州法により規制され

19.6（ニューヨーている。一般的に、免許証手数料や許可証手数

ク市を除く）

料の額は、該当する規制を実施する自治体にか

タウン

475.8

646.1

35.8

かるコストに合理的に結びついたものである

ビレッジ

122.5

158.1

29.1

必要があり、また自治体のサービスや施設の料
金は、サービス提供や施設運営にかかるコスト
に従って合理的に設定されることが求められ

127

第 11 章 地方政府の財政ている。料金を定期的に見直し、現在のコスト地域が担うよう、奨励補助金（incentive grants）に見合うように変更することは自治体にとっを導入した。これらの目的―つまり州が始めるて有益である。利用者に課される料金の設定にプログラムを施行するための費用を賄い、その当たっては、政策課題、地元の選択、実務的なようなプログラムへの地方政府の参加を促す

見地が考慮される。例えば、多くの地方政府は、ために助成を行うこと―は、今日まで継続して水道料金で、水道供給に係るコスト、あるいはいる。

それ以上の金額を回収している。しかし、空港、補助金の増加と拡張

州補助金は、様々な経病院、公会堂、バス交通や高速鉄道といったあ済的、社会的発展のため、当初の微々たる始まる種の事業においては、年間の全コストを回収

りから現在の規模にまで拡大した。これには、すること以外の要因を重視する場合がある。

無償教育、自動車の発明、州全域にわたる保

現在のところ、警察、消防、公共事業、図書

健・精神衛生、公衆衛生、公共福祉に係る州の館など、伝統的に地方政府の責務とされてきたイニシアティブ、そしてより最近では、環境及業務に対するサービス料を賦課する一般的なび天然資源に対する懸念、高校より上の高等教権限は存在していない。このサービスの一部に

育機会、治安、大量輸送機関などが含まれる。

ついて例外もあるが、一般的に、これらサービ

州補助金の額表-19 では、ニューヨーク州

スは個々人の受ける便益にかかわらず、全体とにおける地方政府の 2005 年の一般歳入におけして公の利益をもたらすものと見られている。

る州補助金の割合が示されている。全体的に見ると、州補助金は 2005 年の地方政府歳入の25.7 パーセントを占めている。州補助金はニュ

州補助金
州政府から地方政府への政府間資金移転は、ーヨーク市以外の学校区で非常に重要な財源

地方財政の重要な側面である。州補助金は、特となっており、2005 年の学校区歳入の 34.7 パ

定の目的で地方自治体に支払われる補助金

ーセントを占めている。

（ grants-in-aid ） と 一 般 補 助 金 （ general

表-22 は、各政府分類における 2000 年とassistance）から構成される。2005 年における2005 年の州政府の補助金の増加を示している。

州政府の財政支援は、自治体及び学校区の総歳
入の 1/4 を占めている。州補助金は 2000 年か

表- 22 地方政府種類別の州補助金

ら 2005 年にかけて実額で 22.9 パーセント増加

2000 年及び 2005 年

した。

（単位

百万ドル）

2000

2005

州補助金の背景
当初の起源

種類

増加率
(%)

ニューヨーク州の補助金の歴

史は、州の設立初期まで遡る。1795 年には州

カウンティ

政府による教育支援が言及されており、1840（ニューヨー

年 代 の 無 料 公 立 学 校 運 動 （ the free public

ク市のカウンschool movement）を通じて、教育支援の重要

ティを除く）

性が広く認知されるようになったが、無償教育

市（ニューヨが実現したのは南北戦争後であった。この時期

ーク市を除の州の教育支援の主たる目的は、地方の授業料く）免除による収入損失を埋め合わせることであタウンった。その後、州政府は公教育の特定の部分を

128$2,287.4$2,686.9

17.5

492.1

657.4

33.6

365.8

641.1

75.3

第 11 章 地方政府の財政

ビレッジ

97.0

144.9

49.4

と、地方政府が徴収を行う税の一定割合を受け

学校区

8,111.6

9,824.1

21.1

取る歳入分与システムが含まれていた。1946（ニューヨー

年に制定された人口割助成プログラム（perク市を除く）

capita aid program）は市、タウン及びビレッ―――

ジに人口 1 人当たり一定の金額を配分するもの$11,353.9$13,954.4

22.9である。1965 年には、財政上の必要性、努力出典：州会計監査官室（Office of the State Comptroller）

及び能力を示す指標に基づいて助成金を計算

消防区
合計

する法定の公式が設けられた。
地方政府に対する州補助金

1970 年に創設された歳入分与プログラム

一般補助金（General Purpose Assistance）

一（revenue sharing program）は、複雑で不確

般補助金とは、当該補助金の使用目的を制限せ実な従前の州の助成プログラムを廃止し、地方ず、特定補助金（categorical grants-in-aid）に

自治体に柔軟、公平で予測可能な助成を行うよ

付されているような実質的対象事業及び手続

うに設計されていた。ニューヨーク州財政法

的条件なしに地方政府の機能を支援するため（New York State Finance Law）第 4-A 章第の財政援助、と定義することができる。1990

54 条がこの歳入分与プログラムの枠組みを規

年代終わり頃には、関心の中心は一般地方政府

定しており、これは従前の人口割助成プログラ

助成プログラム（the General Purpose Local

ムに基づくものであった。このプログラムはカ

Government Assistance program）にあり、こ

ウンティ、市、タウン及びビレッジ（特に市にのプログラムによって 1999-2000 年度に州政重点が置かれている）に対し、人口及び完全価

府は市、タウン及びビレッジに対して 7 億値による課税評価データに基づき一定の金額

7,000 万ドル以上を配分した。1970 年代初期にを配分するよう設計されていた。当初の立法では「歳入分与」（“Revenue Sharing”）と呼ばれは、個人所得税（Personal Income Tax（PIT））ていたこのプログラムは、4 つの構成要素を取の 21 パーセントに相当する助成金が配分され、り込んで成長した。一般地方政府援助（General

この助成金が毎年州の主要歳入源の成長に応Purpose Local Government Aid（GPLGA））、

じて増加していくという目論見であった（それ特定市緊急財政援助（Emergency Financial

ゆえ歳入分与という名前になっている）。

Aid to Certain Cities）、特定自治体緊急財政援

歳入分与プログラムには 1970 年代に数多く

助 （ Emergency Financial Aid to Eligibleの変更が加えられた。1971 年、プログラムがMunicipalities ） 及 び 補 足 的 自 治 体 援 助

施行される前でさえ、配分額は個人所得税の 18（ Supplemental Municipal Aid ） で あ る 。

パーセントにカットされた。1977-78 年度には、

2005-06 年度の予算により自治体助成・奨励プ
ロ グ ラ ム （ AidandIncentives

州は配分額を 1976-77 年度の水準で頭打ちとforすることを定めた。1978-79 年度には、財政法

Municipalities (AIM) Program）が創設され、が改正されて歳入分与の配分額は個人所得税

これら 4 つのプログラムはすべての市、タウンの 18 パーセントから州の税収全体の 8 パーセ

及びビレッジに対する「基礎的助成金」（“baseントとなり、一層限定的なものとなった。

level grant”）にまとめられた。

1979-80 年度には、州は歳入分与額を 1978-79

ニューヨーク州は 1789 年から自治体への財

年度の水準で凍結することとし、1984-85 年度

政支援を行ってきている。初期のプログラムにまで金額は 8 億ドルで頭打ちとされた。

は州が奨励する活動に対する特定目的補助金

歳入分与額のピークは 1988-89 年度で、11129

第 11 章 地方政府の財政億ドル近くであった。1990 年代初期には、ニ

数え切れないほどの連邦政府のプログラム

ューヨーク州は深刻な財政危機にあり、数多くとそれらに伴う個別の義務及び管理事務に圧のプログラムがカットされた。その中には地方倒された各州及び地方政府からの圧力を受け政府に対する一般補助金も含まれており、4 年て、連邦議会は 1970 年代に、様々な特定補助間でおよそ 50 パーセントもカットされた。

金を教育、人材育成、法執行及び住宅・コミュ

1992-93 年度までには、歳入分与額は 5 億ドル

ニティ開発という幅広い機能分野別の包括補以上削減され、5 億 3,200 万ドルとされた。

助金に統合した。これらのプログラムは概括的

AIM プログラムに「特別歳入分与」（“special revenue sharing”）

自 治 体 助 成 ・ 奨 励 （ AIM ） プ ロ グ ラ ム はプログラムと呼ばれてきた。この立法措置の目

2005-06 年度に施行され、市、タウン及びビレ

的には、補助金事務の簡素化、補助金を受け取ッジに対する一般補助金の額を 5,700 万ドル増る州及び地方政府の補助金使用に関する裁量加させた。2007-08 年度予算では、主として財の拡大、そして慣習的なマッチング要求※の廃政困窮自治体に対する追加的な州の支援を対止が含まれていた。この地方政府に対する分野

象にするよう AIM プログラムが再構築された。

別包括補助金システムは、現在でも活用されて

2007-08 年度及びその後 3 カ年、4 億 5,000 万いる。

ドル※１の AIM 増加が認められ、4 年間の合計※訳注：一部補助を行い、残りの財源は受領者に負担させる制度。

額は 2 億ドルとなった。助成額の増加は、地方

連邦補助金制度における大きな進展は、1972の財務状況改善を促すための記録報告義務

年 の 連 邦 一 般 歳 入 分 与 （ federal general（accountability requirement）の強化に伴うrevenue sharing）の制定である。初めて、連ものであった。最後に、2007-08 年度の AIM

邦政府は地方政府及び州政府に対し、使途にほプログラムは、多岐にわたる地方政府の共同事

とんど制約がなく、申請の必要もない補助金を務処理を進めるための補助 1,500 万ドルを含む配分した。地方政府に対する配分額は、地方レものであった。加えて、SMSI プログラム※２のベルにおいては調整後の税収、1 人当たりの個下で新たに 1,000 万ドルの合併奨励補助金が創人所得額、人口、各政府機関の政府間資金移転設されたことによって、2007-08 年度以降に合などが考慮される複雑な積算方法により決定

併した自治体には毎年の AIM 助成額が 25 パー

された。

セント増加されることとなった。

州政府と地方政府が最初の歳入分与補助金

訳注：※1 原文は 450 million であるが、$50 million が正しいと思われる。
※2 原文には解説・脚注等がないが、自治体共同サービス
奨 励 補 助 プ ロ グ ラ ム （ Shared Municipal Service
Incentive program）を指すものと思われる。

を受領したのは 1972 年 12 月で、これは 1972
年 1 月 1 日から 6 月 30 日までの期間を対象とするものであった。連邦歳入分与制度は 1980
年代半ばに廃止された。
連邦補助金の額

連邦補助金

表-19 は州内の地方政府の 2005 年の一般歳表-24※は、2000 年から 2005 年にかけての地

入における連邦補助金の割合を示している。全

方財政における連邦補助金の役割を示してい体的に見ると、連邦補助金は 2005 年の地方政る。この期間中、州内の地方政府に対する連邦

府歳入の 6.6 パーセントを占めている。

政府の補助金は、2000 年の 29 億ドルから 2005

表-23 は、2000 年及び 2005 年の各層政府へ

年の 38 億ドルまで増加した。

の連邦補助金の金額と増加率を示している。

※訳注：表-23 が正しいと思われる。

130

第 11 章 地方政府の財政表- 23 地方政府種類別連邦政府補助金
2000 年及び 2005 年
（単位
種類

百万ドル）

2000

2005

増加率
(%)

$1,678.1$1,884.8

12.3

181.1

255.0

40.8

タウン

140.7

172.2

22.4

ビレッジ

81.6

62.6

-23.3

学校区 （ニュー853.4

1,459.1

71.0

―

―

―

$2,934.9$3,833.7

30.6

カウンティ（ニューヨーク市のカ
ウンティを除く）

市（ニューヨーク市を除く）

ヨーク市を除く）

消防区
合計

出典：州会計監査官室（Office of the State Comptroller）

131

第 12 章 地方財政の運営

第 12 章 地方財政の運営
ニューヨーク州における地方政府の財務活動には、多くの制約が課されている。州憲法は、大多数の自治体に対して固定資産税の課税による年間収入額を制限している。また、自治体は同様に、起債能力を制限する多数の規定により、借入金についても制約を受けている。地方政府の財政管理は、州
憲法と州法により規定されているとおり、州政府による規定（prescriptions）、審査（reviews）及び監査（audits）の対象となる。

前章では地方政府の歳出の傾向、主要歳入源

ンティ及びモンロー（Monroe）
・カウンティの及び政府間財政関係について論じた。本章ではみに適用された。1898 年にニューヨーク市が地方政府の財務活動における主要な法的制約、統合されると、ニューヨーク市全体、そして後

自治体財政運営の基本的な特徴及び州政府にに市と一体となったカウンティ政府を合わせよる地方財政の監督に関して論ずる。

て単一の 2 パーセント制限が適用された。人口増加に伴い、シラキュース市（Syracuse）、オ
ル バ ニ ー 市 （ Albany ） 及 び ヨ ン カ ー ス 市

課税及び債務制限
課税制限（Yonkers）が憲法上の課税制限に服すること

州憲法第 8 章は、地方政府による固定資産税と な り 、 こ れ に 伴 っ て オ ノ ン ダ ガの賦課徴収額について制限を課している。固定（ Onondaga ）・ カ ウ ン テ ィ 、 オ ル バ ニ ー

資産税の制限の歴史は 100 年以上に及ぶ。これ（Albany）・カウンティ及びウェストチェスタ

らの制限はニューヨーク州の地方財政に多大ー（Westchester）
・カウンティも、州憲法によな影響を及ぼしており、特に州補助金、地方のる課税制限の対象となった。

固定資産税以外の税、教育財政、一般財政援助

課税制限の発展

ニューヨーク州内のほか及び特別市補助金との関係で影響が大きい。固の多数の市も特別法やその都市の憲章による

定資産税の制限は長年にわたって大きな論議

課税制限の対象となった。1920 年までに 33 のを引き起こしてきた。

市で課税制限が施行されるに至った。課税制限

地方財政における州政府の関与が強まる中、は、評価額の 1～2 パーセントの範囲に制限す1884 年の州憲法修正は以下のとおり規定した。

る場合のほか、歳出予算の制約という形態をと「人口 10 万人を超える市を含むカウンテ

る場合もあった。しかし、ほとんどの場合、教ィ及び人口 10 万人を超える市における課

育や債務返済のための課税又は一定の市にお税額は、既存債務の元本と利息の支払に加けるそのほかの自治体業務に係る課税に関しえ、総計において、各年における当該カウては、制限の対象外であった。

ンティ又は市の個人所有不動産評価額の 2

第一次世界大戦後、すべての都市は、1920

パーセントを超えてはならない。」

年代の繁栄の時代においてさえインフレといこのように、課税制限は当初ニューヨーク市、う自治体財政の深刻な要素に悩まされた。しかブルックリン市（Brooklyn）、バッファロー市

し、課税制限の対象となった市における財政逼

（Buffalo）及びロチェスター市（Rochester）

迫の原因の一部は、おそらく過小課税評価政策

並びにニューヨーク・カウンティ、キングスの結果であろう。恐慌は、その初期には、課税（Kings）・カウンティ、エリー（Erie）・カウ

力を測る課税評価額を減少させるとともに市133

第 12 章 地方財政の運営

民救済のための追加出費を課し、財政難を引き定に従って、カウンティ意思決定機関（the起こした。

county governing body）は上限を 2 パーセ

1938 年の憲法改正

1938 年の憲法改正によントまで増加することができる。

り、州憲法の課税制限が修正され、それまでの・ビレッジにおけるビレッジ目的の課税上限は

年次課税評価から 5 年間の平均課税評価へと課

2 パーセントに固定する。

税権の基準が変更された。2 パーセント制限は・一定の場合においては、支出に応じて課税す

1944 年に州内のすべての市とビレッジに拡大る方式（“pay-as-you go”）の資本的支出に係されたが、州議会はビレッジや人口 10 万人未る課税と債務返済目的の課税は課税制限か

満の市において教育目的で徴収される固定資ら除外される。

産税収入を除外できる法律を制定できること

・人口 12 万 5,000 人未満の市にある学校区ととされていた。1938 年の憲法改正は、州議会

タウンには、憲法による課税制限はない。

に、カウンティ、市、タウン、ビレッジ及び学

州憲法による固定資産税の課税制限は、以下

校区の固定資産税課税権を制限するより一層の 2 つの主要項目から構成されると解釈できる。

強い権限を与えた。

上記項目(a)から(f)まで※の項目のような経常目

現在の課税制限

州憲法第 8 章の課税制限は、的（operating purposes）の比率制限と、債務第二次世界大戦後に大幅な変更が行われた。こ

返済及び資本改良（capital improvement）にれらの変更は、共有税の配分（the distribution

必要な金額の除外である。これらを合わせて自of shared taxes）、特定目的補助金（categorical

治体又は学校区の総合的固定資産税課税権

assistance）、学校補助金、地方の非固定資産税（the total real property taxing power）と呼及び市と学校区の関係などに関係するものでんでもいいだろう。

あり、州と地方の財政関係に関する一連の大き※訳注：原文に(a)(f)等の符号はないが、上記箇条書きの最初の 6 項目を指すものと解される。

な変化を伴うものであった。

課税制限の除外に対する訴訟提起

人口 12

州憲法の課税制限条項は、1949 年、1951 年、

万 5,000 人未満の市と区域が一致し、あるいは1953 年及び 1985 年の修正を経て以下のようにその全部又は一部が人口 12 万 5,000 人未満の市規定されている。

の区域内にある学校区並びにバッファロー市、・すべての憲法上の課税制限は、課税対象資産

ロチェスター市及びヨンカース市の財政上の必の全額評価の 5 年間の平均値に基づき決定さ要性を満たすため、州議会は、これらの地方政れる。

府の年金（pension）及びソーシャルセキュリテ・ニューヨーク市の市及び学校目的を合わせた

ィ分担金（social security contribution）を課税

課税上限は 2.5 パーセントに固定される。

制限から除外する一連の法律を制定した。

・ニューヨーク市以外の人口 12 万 5,000 人以

1973 年、年金支払は経常支出であり、従っ

上の市における市及び学校目的を合わせたて憲法上の課税制限対象であるという根拠に課税上限は 2 パーセントである。

基づき、バッファロー市に適用された法規の合・人口 12 万 5,000 人未満の市における課税上憲性が問われた。ハード対バッファロー市訴訟

限は市目的のみ※で 2 パーセントである。

（Hurd v. City of Buffalo (34 NY2d 628, 355※訳注：学校区等の税を含まない趣旨

NYS2d 369 (1974))）において、最高裁判所は・ニューヨーク市以外のカウンティにおけるカ

特にバッファロー市のみに適用されるその課

ウンティ目的の課税上限は 1.5 パーセントで税制限除外法は憲法違反であるという判決をあるが、カウンティ法（County Law）の規134

第 12 章 地方財政の運営

下した。この決定により、他の課税制限除外法

億 1,200 万ドルから 2,000 万ドルにまで縮小さの合憲性も疑われることとなった。

れた。しかし、市における不動産価値の上昇が州議会は、1974 年以降、ハード判決（Hurd

緩慢化するにつれ、特別衡平率の効果も失われ

ruling）として知られるようになったこの判決た。ハード判決の影響を受けた区域に提供されの直接の影響を未然に防ぐ目的で、暫定措置をた州基金からの貸出金は、1978 年から 1992-93採択した。この問題を検討するため、憲法上の年度まで毎年更新された。1991 年制定法第 53

課税制限に関する臨時州委員会（Temporary章（Chapter 53 of the Laws of 1991）により、State Commission on Constitutional Tax

各地域への前貸金は毎年 50 パーセント削減さ

Limitations）（バーガン委員会（the Bergan

れ、2011-12 年度までに段階的に解消されるこCommission））が設立された。

ととなった。加えて、これらの区域に対して州同委員会は、1975 年初頭に調査結果を公表

政府は、1979 年以来補助金も同時に交付してし、この問題に憲法改正を通じて対処すべきこ

きている。

※

とを勧告した。こうして退職 及びソーシャル

タスクフォースによるほかの勧告事項としセキュリティの費用を課税制限から除外するては以下が挙げられる。

ための憲法改正案が 1975 年の総選挙の際に州・ 前 貸 金 を 受 け 取 る 市 学 校 区 （ city schoolの住民投票に付せられた。しかしこの改正案はdistricts）に対し、売上税と公益事業税を最否決された。

大限に利用することを要求すること。

※訳注：退職年金を指すものと思われる。

・市学校区の支出に当てられるカウンティ売上

州議会は 1976 年に、バッファロー市、ロチ

税を再分配又は増加させること。

ェスター市及び一定の学校区に対して、一定の・行政機能を再分配すること。

年金とソーシャルセキュリティ分担金を憲法・州全域にわたる固定資産税を採択すること。

上の課税制限から除外する臨時救済措置（緊急・憲法修正案を提出すること。

市・学校区救済法（Emergency City and School

債務制限

District Relief Act））を 1980 年まで継続する

1837 年の経済破綻は、地方政府の債務管理ための法案を可決した。

（credit operation）の重大な脆弱性と、当時の

しかし 1978 年初頭、最高裁判所は緊急市・公共資本整備に係る債務の投機的性質を露呈

学校区救済法が無効であるとし、この結果、同した。この結果、1846 年の州憲法修正により、法に従って賦課徴収された税金に対する還付

州議会は自治体の課税権、分担金賦課権及び起要求訴訟提起の恐れが生じた。これに対応する債権を制限することとなった。

ため、市・学校区財政特別対策タスクフォース

歯止めのきかない地方政府の債務は依然と（special Task Force on the Financing of City

して増加し続けた。南北戦争後はインフレととSchool Districts）が設置された。州議会は 1978

もに経済活動が活発化した。ニューヨーク市は年にタスクフォースの以下の 2 つの主要な勧告

最も顕著な自治体の財政浪費の例となった。ボを実行した。
（1）影響を受けた市及び学校区に対して特別衡平率（special equalization ratios）
を適用すること。
（2）財政「ギャップ」に対し

ス・ツィード（Boss Tweed）による腐敗した統治下における無制限な地方債務の増加は、1873
年の不況期にニューヨーク市に深刻な問題を州基金によるリボルビング返済方式の前貸し

引き起こした。

を行うこと。

債務制限の発展

特別衡平率により、財政ギャップは当初の 1

地方政府の財政状況は、ニューヨーク州にとって喫緊の関心事となった。

135

第 12 章 地方財政の運営

1884 年の州憲法修正により、人口 10 万人超のーセント
－人口 12 万 5,000 人未満の市は、学校目的

市及びそのような市を含むカウンティに対し、債務の額を課税評価額の 10 パーセント以下とを除いて 7 パーセント－タウンは 7 パーセントする制限が課された。

－ビレッジは 7 パーセント

ニューヨーク市に対しては市とカウンティの債務合計が課税評価額の 10 パーセント以下－人口 12 万 5,000 人未満の市と同一区域、とされた一方、ブルックリン市、バッファロー

あるいは全部又は一部が当該市に含まれ市及びロチェスター市には、市とカウンティにる学校区は 5 パーセント（一定の条件下で対して別々に債務制限が定められた。20 年以内

債務制限の額を増加することができるとに返済可能な水道施設にかかる負債は除外さの規定あり）れた。

・自治体の起債と債務管理に関する以下のよう

1894 年には、10 パーセント債務制限はニュ

な一連の特定条件が定められた。

ーヨーク州内のすべての市とカウンティに拡－州法により指定された想定耐用年数又は大された。債務制限はタウン、ビレッジ及び学

加重想定耐用年数を超える起債の禁止。い

校区に対しては施行されなかったが、これらのずれの場合も 40 年を超えてはならない。

政府による起債は関連法規により制限された。

－全信用力（full faith and credit）及び「課税増加融資」※（“tax increment financing”）

現行の債務制限1938 年、憲法修正により、債務制限はタウ（第 16 章第 6 条）のみに基づく起債

ンやビレッジに対しても拡大されるとともに、※訳注：開発事業に伴う固定資産税等の増収分を償還財源とする起債方式

起債権を持つ新たな種類の地方政府を創設す－一定の条件下における減債基金方式債券

ることは禁じられ、自治体債務の返済に係る実（sinking fund bonds）の許可及び分割払

質的な保証も義務付けられるようになった。

いによる債務返済の義務付け。債務の分割

第二次大戦後の州憲法における債務に関す

返 済 に お い て は 、 意 思 決 定 機 関 （ theる条項の修正は多数に上る。最も重要なものはgoverning body）が法律により認められて1951 年に承認された第 8 章の修正であった。

いるとおり実質的に一定又は減少傾向の1938 年と 1951 年の修正により、債務制限は以債務返済を行っている場合を除き、分割支下の特徴を持つようになった。

払額はそれ以前の分割支払の最低額の 50

・すべての憲法上の債務制限は、最新の課税原パーセント増の額を超過してはならない。

簿とそれに先立つ 4 つの課税原簿による不動－歳出予算に元金と利子の支払額を組み込

産の完全評価額の平均の一定割合とされ、具むことの義務付け。

体的には以下のとおりとされた。

－起債権と不動産に対する課税若しくは受－ナッソー・カウンティ（Nassau）は 10 パ

益者分担金賦課権又は課税若しくは受益ーセント

者分担金賦課要求権を併せ持つ自治体法－ニューヨーク市以外のカウンティは 7 パー人又はそのほかの法人（カウンティ、市、

セントタウン、ビレッジ、学校区、消防区及び特－ニューヨーク市は、市と学校目的を合わせ

定 の 河 川 管 理 排 水 区 （ certain riverて 10 パーセント

regulation and drainage districts）を除く）－ニューヨーク市以外の人口 12 万 5,000 人の設立の禁止。

以上の市は、市と学校目的を合わせて 9 パ
136

第 12 章 地方財政の運営

・一定の上下水道に係る負債、「現金化できる」

債務管理（“self-liquidating”）公共基盤整備 ※ のため自治体の起債手続については多数の法的義の負債及びニューヨーク市の様々な目的に務が存在するが、これが地方の債務管理に必要係る一定の追加的な除外を含む憲法上の債な点をすべて網羅しているわけではない。州憲

務制限からの自治体債務の除外。

法における重複した債務制限並びに地方財政※訳注：通行料を取る高速道路のように、その収益で費用を賄える公共基盤整備法による予防措置（safeguards）及び義務は必・カウンティ、市、タウン、ビレッジ及び学校

然的に統制的な内容であるが、それらは地方政

区によるあらゆる個人、公的若しくは私的な府の役職員の慎重さと健全な判断にとって代

法人若しくは協会又は特定の基準に合致すわるものではない。

る私的な事業（private undertaking with

地方政府の公職者は、債務管理と借入方針に

specified clarifications）に対する、又はこれ関する多数の重要な点において自由裁量を行らを支援する目的で行う贈与又は信用の供使できる。彼らは公共基盤整備の必要性やデザ与の禁止。ただし自治体間の合同又は一定のイン、費用、建築構造若しくは工学的特徴が健共同事業に関する例外措置がある。

全なものかどうかについて判断を行う。また、

ニューヨーク州憲法第 18 章では、市、タウ

そのような公共基盤整備が、将来の債務返済やン、ビレッジ又は一定の公共法人（カウンティ

定期的な維持管理のための毎年の費用から見を除く）が一定の「低所得」住宅や養護施設にて、地域の負担許容範囲内であるかどうかの判対し援助、起債及びこれらの目的で助成金を支断も行うのである。

給することができる条件が規定されている。ま

自治体の債務政策は州法により影響されるたこの章では、市、タウン及びビレッジに対しが、債務管理に直接影響を及ぼすのは地方の公て均衡化された課税対象不動産の完全価値の職者の意思決定である。秩序正しく管理しやす平均に対し 2 パーセントという別個の債務制限

い債務構造の主要な要素のひとつは、現存するが規定されている。この章に基づく起債につい負債の大半を早期に返済することである。もうては様々な制約が別途課されている。

ひとつの主要な要素は、年間の元本と利子の支払額を予算の総額と比較して合理的な範囲に設定することである。また、経常収入から基盤借入と債務管理整備費用に多額の拠出を行うのが良策である

地方財政法
州政府は、1938 年の憲法修正を施行するたというのも、地方の公職者の共通した見解であめ、地方政府の財政に関する法律の全面的改正

る。設備投資の多くは電動機器の交換や街路のを行った。この結果、1942 年に地方財政法（the

再舗装のように繰り返し必要とされ、こうしたLocal Finance Law）が制定された。同法は、目的のための借入金は得てして債務と債務関

地 方 債 及 び 地 方 短 期 借 入 証 券 （ municipal

連費用を増加させていく傾向がある。

bonds and notes）の発行を規制している。こ

自治体の起債とマーケティングは特に専門の法律により、起債が認められる対象又は目的、的な分野である。地方政府職員は、起債の合法

様々な起債の対象又は目的に応じた最長償還性及び市場適合性（marketability）を確実なも年限、短期借入金の条件及び自治体債務についのとし、最も有利な条件を得るため、しばしばて義務的に定めるべき事項が規定されている。

債券の専門法律家（bond counsel）及びそのほかの専門アドバイザーを利用している。

137

第 12 章 地方財政の運営

資本整備計画が従来は経常予算から支出されていた出費を債務管理を遂行する上で一般的に認められ債券発行により賄おうとし始めるということた手段は、資本整備計画と資本的予算の策定

は、経常支出が経常収入を上回っていることを（

capitalprogramming

andcapital示している場合がある。

budgeting）である。州内の地方政府の実務は借入や債務金額以外にも、財政能力を示す多各政府により異なっている。資本整備計画や資数の要素を含む基準がある。例えば、固定資産本的予算が憲章に詳細に規定されている場合の完全評価額に占める純負債金額の割合、自治もある。そうでなければ、現場では多かれ少な

体債務の独立採算性、税金による債務支払額のかれ「机上」計画（“paper” plans）に従うこと

自治体予算に占める割合、劣後債務の額や自治となる。時には資本整備が断片的で相互に関連体の課税徴収額などである。

づけられておらず、様々な資本整備に必要な資金の許可取得が別々に行われ、全体がどう整合

自治体の財政管理しているのかという疑問が将来に先送りされ憲章を有さないカウンティ、タウンやビレッ

る場合もある。

ジにおける財政に関する責任を持つ地方公務

資本整備計画とは、政府財政担当官協会（the員の権限と義務は、州の一般法に相当程度明記

Government Finance Officers Association

されている。これらの法律は、地方政府内の財(GFOA)）によれば、「一定の年数にわたり公共

政に関する責任の配分や組織設置の仕方に関施設整備の必要性を満たすために行われる資する選択肢を規定している。選択肢としては、本的支出の年次計画」と定義されている。資本

カウンティにおける会計監査官室（the office of

整備計画は、一般自治体法（General Municipal

comptroller ） 及 び 購 買 担 当 部 局 （ theLaw）第 99-g 条に明文化されている。同条にpurchasing agency）の設置、タウンにおける

よると、資本整備計画は自治体の年次予算とと購買担当官（the purchasing director）の設置もに提出される。計画には、提案される資本整並びにビレッジにおける監査役室（the office of

備の内容、各事業の資金調達方法及び事業完了

auditor）の設置などがある。ホームルール権

後 3 年間の運営費への影響予測が含まれる。資により、市、憲章を有するカウンティ及び憲章

本整備計画は、一般予算へ統合されることによを有するビレッジでは、財政の管理を行う組織って机上計画を離れることになる。

について憲章を修正することができる。

資本整備計画の目的は通常、各種の資本整備

地方政府の会計、会計帳簿の維持や記録管理事業の資金を賄う方法並びに事業による追加

システムは、簡素な手書きのものからパソコン、的な債務返済負担、経常収入の充当及び新施設

クライアント・サーバーシステム、メインフレ

運営の年次支出など自治体の通常予算への影

ームコンピューターまでまちまちである。ソフ

響を事前に把握し計画することである。

トウェアについても、市販のソフトウェアを使債務の傾向用する場合や、特殊な必要性に基づき設計され地方政府の債務状況は、通常の財務状況

た特注のアプリケーションが使用される場合（financial position）を評価するのと同様の基もある。予算編成、歳出会計（appropriation

準に従って、個々に評価されている。懸念事項

accounting）、課税原簿作成、給与支払、職員としては、長年にわたる債務額の増加や起債の台帳、固定資産納税通知や水道料金納付通知な目的などがある。地方政府の予算には伝統的にど、財政運営の基本的分野を網羅する多種多様

起債充当可能な支出が含まれている。地方政府のソフトウェアが入手・利用可能となっている。

138

第 12 章 地方財政の運営

前の方では、固定資産税行政や自治体債務管

地方政府の最高執行官（executive）あるいは予理について触れた。自治体の財政管理にはさら算責任者（budget officer）により、又はその指に 予 算 編 成 、 会 計 、 財 務 機 能 （ treasury

示の下、歳入と歳出を均衡させた計画となる。

functions）、購買、契約及び監査手続なども含

予算は次に地方議会に提出され、審議、承認又まれる。

は修正を経た後、歳出予算命令の制定

自治体の予算編成（enactment of appropriation orders）を経て自治体職員はしばしば年次予算編成を最大予算の実施に至る。

の任務と見なしているが、これは予算編成とこ議会による予算審議と採択が終了した後がれに続く管理にかなりの労力と時間を要する

予算管理と施行の段階である。この過程には歳からである。州の一般法には、ほとんどの地方

出 予 算 管 理 勘 定 （ appropriation control

政府に対する予算編成と予算採択の主要手順

accounts）の維持と予算移転又は修正（budgetが規定されている。憲章を持つカウンティ、市transfers or modifications）の手続が含まれる。

及びビレッジにおいては、予算条項は、憲章に地方の自発的事業

含まれているのが普通である。

予算編成、予算の提示及びこれに続く管理に

予算編成手続においては多数の選択をしておいて、法の基本的要件と矛盾しない形で、地いくこととなる。特に地方予算の歳出面におい方の自発的事業（local initiative）を盛り込むて顕著であるが、歳入面においても多様な選択機会がある。自発的事業は、予算書（budgetがある。それらの中には次のものが含まれる。

format）、裏付けとなるデータ及び比較並びに・固定資産税の規模と相対的な負担の重さを示

予算教書（budget message）における補足的説

す固定資産税率

明事項などの形で表される。予算は単なる数字・州法により認められ、地方政府の決定によりの羅列ではなく、政策方針を述べたものなので課される地方の固定資産税以外の税ある。

・特定の資本整備又はサービスの費用負担の目

予算配分（budget allotments）や支出割当的で徴収され、受益に比例して受益財産に対（expenditure quotas）が設けられることもよ

し て 課 さ れ る 手 数 料 及 び 収 益 （ fees andくある。これらは通常、少なくとも四半期ごと

earnings）並びに特別受益者分担金（specialに、事業計画や活動計画を元に、現場職員

assessments）の利用（operating officers）との協議を通じて決定さ・他の政府からの資金援助及び歳入分与並びにれる。最近の予算編成方法の発展として、予算

経常支出や資本的支出に充当される準備金配分を事業目的の達成や自治体業務の効率性（これらの支出の性質、範囲及び利用可能性などとより密接に関係させるというやり方がによって左右される）ある。

・認められた資本的支出に充当される起債、基会計管理

盤整備費用への経常収入の充当（支出に応じ自治体のもうひとつの主要な財務管理の側た負担（pay-as-you-go））又はこれらの資金面に、会計管理システム（accounting control

確保手段の組み合わせ

system）の維持がある。ファンド会計※（fundaccounting）は自治体会計の基本的特徴である。

予算管理
一般的に予算管理に先立って部局予算の見「ファンド」（“fund”）とは、一連の勘定から積作成及び提出が行われる。見積の提出に続いなる貸借の均衡した財務・会計の統一体である。

て予算そのものが編成されるが、それは通常、現金、そのほかの資産及び金融資産が、関連す139

第 12 章 地方財政の運営

る 負 債 及 び 残 余 財 産 又 は 残 高 （ residual

することができる。

equities or balances）とともに記録される。フ

自治体の会計システムは、地方の管理目的上

ァンドは、特別の規則、規制や制限に従って特重要な自治体の会計年度末報告書と定期的内定の活動を遂行し、あるいは一定の目的を達成

部報告書の情報源として機能する。これらの定するために、区分して管理されている。

期的報告書は予算計画に定められた時期及び※訳注：ここでいう“fund”は日本の自治体会計における区分経理された「会計」（一般会計及び各特別会計）に近い概念であると考えられるが、“accounting”の訳と区別するため、「ファンド」と表記することとした。

金額のとおりに収入・支出が行われるかどうかを示すものである。この情報を監視することにより、年度中に適時な予算修正を行うことが可自治体の会計システムには一般ファンド

能になる。

（general fund）のほか、地方政府によっては、一般自治体法第 30 条は、地方自治体が州会

幹線道路ファンド（highway funds）、公債償還
ファンド（debt service funds）、資本整備事業

計監査官室に財務報告を毎年提出することをファンド（capital project funds）、事業ファン

義務付けている。1996 年まで、同法は、会計

ド（enterprise funds）、内部サービスファンド

監査官室が定める様式に自治体が記入して紙（internal service funds）及び信託・代理機関

で報告を提出するよう義務付けていたが、同年ファンド（trust and agency funds）など、特の修正により電子データによる報告が認めら別な歳入に応じたファンド（special revenue

れるようになった。1996 年中に終了する会計

funds ） が あ る 。 フ ァ ン ド は 独 立 採 算

年度の報告から、カウンティ、市、タウン、ビレッジ、学校区及び共同事業（joint activities）（self-contained）であるというのが主要原理

についてはインターネット又は会計監査官室である。

支 援 ネ ッ ト ワ ー ク （ the Comptroller’s

自治体収支の会計は、修正発生主義

Assistance Network）（24 時間体制の電子掲示（modified accrual basis）に基づき行われる。

板）を通じて報告書を送付できるようになった。

予算管理の根本的特徴は、歳出管理会計

無料で会計監査官室が提供する（又は州教育局（appropriation control accounts）の維持を通が学校区に提供する）ソフトウェアを通じて報じ、負債を負うにつれて次第に歳出も抑制され告を提出することは、時間の節約、正確性の向ることである。

上、書類仕事の減少につながる。

この要約された説明では、総合的な自治体会

そのほかの財務機能計システムや、ニューヨーク州内におけるすべ

そのほかの地方政府による主な財務事務にての地方政府に通じる会計実務を述べることは、現金管理、購買及び不動産の購入、保険及は不可能である。ほとんどの自治体における会

びリスク管理並びに事後監査が含まれる。

計手続に関する資料は、州会計監査官室から得

現金管理

られる。

必要な額以上の現金残高を保持していること

財務報告がある。剰余金を投資せず現金として維持して系統的に記録された財務情報は、「（1）自治いると投資収入が得られない。必要な現金残高

体活動の管理の土台、（2）浪費と非効率を防止を予測するため、地方政府職員は地方政府の会する規制手段、（3）自治体資金を管理する職員

計年度中の資金繰りを予想し、キャッシュフロの忠実性の確認、（4）関係者への自治体の財務ー分析を行うことができる。適切な現金管理に状況及び運営に関する情報提供」40として使用
40

地方政府によっては、決済取引にInternational City Managers’ Association, Chicago,
1962, p.205

Municipal Finance Administration, Sixth Edition,140

第 12 章 地方財政の運営

より、地方政府は最大限の収入を得、また借り的な出来事に対する保証を必要とする一方、コ

入れを最小限に止めることができる。地方政府

ストを削減するためにとりうる手段も多数存

職員は投資における合法性、安全性、流動性や在 す る 。 条 件 に 合 っ た 安 全 計 画 （ safety

利回りなどの要素に留意する必要がある。州会

program）、自家保険（self-insurance）、共同

計監査官室は、現金管理及びそのほかの幅広い

保 険 （ coinsurance ）、 総 合 保 険 （ blanket

地方政府の財務に関する事項について、地方政

insurance）及び競争入札（competitive bids）

府職員に指針を提供している。

は時にコスト削減に役立つ。

購買と不動産等の購入 そのほかの財務管理

地方財政に対する州の監督事項としては、購買、契約及び保管並びにこれ1930 年代の不況は、州政府による自治体予らの責務をどの程度集中化された購買方針・手算と歳出の精査、自治体による借入金の審査と続により行うかという問題がある。カウンティ、

承認手続、地方債のマーケティング及び引受を市、タウン、ビレッジ、学校区及び消防区は、支援するための施策などを促した。この時期の関連法規に従って商品、サービスや不動産を購

州政府による自治体行政への干渉を招いた原入する。購買費用を削減するために、地方当局

因としては、経常収支の恒常的脆弱性、多額のは共同購入に参加し、州の支援を活用すること

流動負債、弱体化する自治体財政が促す経常支がある。

出の財源の借入金依存、負債の再調整と借り換

ニューヨーク州総務室（the New York Stateえ（debt readjustments and refunding）、そし

Office of General Services）（OGS）は、地方て債務不履行又はその兆候などがある。

政府に対して州の契約の下で多種多様の商品

これら多種多様の要因とその後の展開を通を低価格で購入する機会を提供する。加えて、じて、一般に州政府による地方財政の監督と結総務室は地方政府による購買に関して様々なびつけて考えられる中心的要素が形成された。

技術的支援を行い、地方当局が服役者や視覚障課税及び負債の法的制限、統一の債券関係法及害者の製造した商品を調達するに当たってのびその施行を通じた負債の規制、報告、監査及支援も行っている。総務室を通じ、地方政府はび会計の義務、起債の付議と支出プログラムに

州の余剰動産・不動産、連邦政府の余剰資産なついての州政府の審査、起債の計画及び地方債

どの調達支援も受けられる。

発行への様々な程度の関与などがあり、助言及

事後監査

自治体は、多数の連邦機関や州機

び技術的援助などにより強化されている。

関による監査を受ける。加えて、自治体は自ら州による監督の主な特徴の選択により一般監査又は特定監査（general

ニューヨーク州の地方財政に対する監督の主or selective audits）を実施することもある。事な特徴は、すでに述べた憲法及び法律上の義務

後監査（post audit）とは、財務取引が記録さに由来するものである。自治体財政を監督するれ終了した後に行われる監査である。内部監査役割を果たす中心は州会計監査官室である。会役を有する自治体は、自治体組織内の下部機関

計監査官室の機能には以下のものが含まれる。

の監査を継続して行っているのが普通である。

・会計監査官室の地方政府・学校課（Division of

保険及びリスク管理

Local Government and School Accountability）

財源の減少と保険費用の増加により、リスク管理はますます重要となを通じて技術的支援を行い、地方政府職員によりつつある。最適な保険の保証限度額と実現可る以下の取り組みを可能ならしめ、奨励する。

能な最大の保険の保証限度額にはしばしば差―財政状態を継続して向上させることがある。ほとんどの地方当局は大災害等の壊滅―サービス提供の費用を削減し、効率性を向141

第 12 章 地方財政の運営

上させることとんどの場合、債券が発行される以前に州会計―政府資産に責任を負い、保護すること。

監査官室に債務額を認証するよう義務付けて同課はまた地方政府の定期的監査及び審いる。州会計監査官室は、そのような債券発行

査、地方職員の研修並びにコンサルティングに伴う債務が残存している期間中、その自治体

サービスを提供する。

の予算案について審査及び提言を行う。

・地方政府による課税制限と負債制限の遵守を監視委員会

監督し、地方政府による負債状況報告（debt

非常事態においては、州議会は一定の地方政

statements）と年次予算の提出を要求する。

府に対してさらなる監視が必要であると結論

・自治体による地方負債額制限の除外申請、タづけてきた。こうした措置は、長期にわたる財

ウン内の改良地区、消防区及びカウンティ特

政難や、まれには地方政府が金融市場へのアク

別区（county special districts）の設立又はセスを喪失した場合などの状況が原因となっ拡張申請に対する技術的援助と審査を行う。

て 実 施 さ れ て き た 。 監 視 委 員 会 （ oversight

・歳入、歳出及び債務に関する統計を含む地方

boards）は、典型的には、地方債の発行、予算

政府の財政情報を収集し、発信する。

や財政計画、雇用契約を含む契約を承認する権・統一会計システムを開発するとともに、財務限を持ち、まれではあるが、州の補助金や税収管理の実務に関する指針を提供する。

を中途で差し押さえる権限をもとに債務支払

・州・地方政府職員退職年金制度（the State andを保証することもある。管理委員会を設置する

Local Government Employees’ Retirement

立法では、通常、利害関係者を代表するメンバ

System）を管理運営する。

ー、例えば州知事、州会計監査官、州議会議員、

・地方政府の予想される活動に対する書面によさらに一般的には地方政府の代表や地方の財る助言的意見を含め、一般的に適用される州界首脳や住民代表者を規定している。こうした法に基づく地方政府の権限と責務に関し地立法はまた、地方政府が財政の健全性を回復し方政府に法律上の助言的意見を与える。

たかどうかを決定する基準を規定している。典

年次財政報告審査

型的には、地方政府がその基準を満たすと、監

州会計監査官室は、個々の地方政府の年次財視委員会の承認権限は停止される。

政報告書が設定された最低限の基準に合致し地方政府データベースているかどうかの審査を行う。この課程から得州政府による監視活動は、地方政府データベ

られる情報は統一リスク評価プロセスース（the Local Government Data Base）と呼（Uniform Risk Assessment Process）（1999

ばれるコンピューターデータファイルに依存

年開発）の必須の要素となる。特定されたリスするところが大きい。ファイルは州会計監査官

ク分野の分析に基づき、必要に応じ地方政府の室により作成・維持されており、1977 会計年

運営を改善するための支援が提供される。

度以降のニューヨーク州における地方政府の負債による資金調達の立法

総合的な財政そのほかのデータが収蔵されて時に地方政府の赤字額が膨大になると、赤字いる。データの多くは、各地方政府が提出するを埋めるため州の特別な立法を通じて地方債

年次財政報告から得られたものである。報告書を発行するほか選択肢がなくなる場合がある。

自体には財務諸表データ（すなわち財政状態並

地方債の発行により、地方政府は債務の一部をびに運営及び財政状態の変化の結果）及び収（毎年の債務返済を通じ）数年にわたって返済

入・支出の詳細が含まれている。

していくことができる。このような立法は、ほデータファイルは、定期的に予算局（the142第 12 章 地方財政の運営

Division of the Budget）、上院財政委員会（the（GAAP））を定めるものではない。一般会計

Senate Finance Committee）と下院歳入委員会

原則は政府会計基準審議会（the Government（the Assembly Ways and Means Committee）

Accounting Standards Board）により公布されへ転送され、プログラム分析や州と地方政府のる。一般会計原則とは合衆国内において認めら関係に関する財政影響分析に使用される。

れた会計実務を構成する慣習、規則及び手続な

一般会計原則（GAAP）

どを指す専門用語である。

1900 年代初頭から、州会計監査官室は地方1970 年代後半から、州会計監査官室は一般会

政府についての統一会計システム（Uniform

計原則に準拠することがニューヨーク州や地方

Systems of Accounts）を規定した。この目的政府にとって得策であると判断した。従って、は、地方政府からの財政情報収集に分類と内容

会計監査官室が制定する統一会計システムは、の点で一貫性を持たせることにあった。この情

一般会計原則の修正事項を反映するように定期

報は会計監査官室の財政アナリスト、州議会や的に更新される。さらに、会計監査官室は会計

そのほかの機関により利用されている。

速報（accounting bulletins）を発行するほか、これらのシステムは一般会計原則

地方政府職員に対して講習会を実施している。

（Generally Accepted Accounting Principles

143第 13 章 人事管理

第 13 章 人事管理
ニューヨーク州の地方政府における人事管理には、あらゆる重要な局面で州の公務員任用法（theState Civil Service Law）※が適用される。一般的に、地方政府の人事管理は州の公務員任用法が定める幾つかの選択肢に基づいて行われることになる。人事機関の具体的な役割は地方政府によって異なるが、健全な人事制度は、職員の募集、選考、被用者関係（employee relations）、配置、成績評価、
職務分類、給与体系、福利厚生、労働条件、解雇、研修及び職能開発といった事項を含む明確な条例や規則の上に成り立っている。
※訳注：Civil Service Law は公務員法制の中で主に任用面にかかわる法律である。Public Officers Law と区別するため、公務員任用法と訳すこととした。

人事管理は、組織の人事にかかわるすべての

員職は公選職の政党メンバーや友人、親戚など

活動を含み、組織の全体的運営に関係する機能で占められていた。19 世紀にはこのシステムとを担っている。この機能には、職階（position

その乱用が次第に問題となった。猟官制は士気

classification）、給与体系（salary scales）及の低下を引き起こし、背信行為や不正行為を助び福利厚生（fringe benefits）の決定、職員の長し、よい仕事に対する報酬を妨げ、能力のあ

募 集 及 び 選 考 、 成 績 評 価 （ performance

る人々が公務員になろうとする意欲をそぐと

appraisal）、研修（training）、さらに服務規律して、その弊害が指摘された。

（conduct and discipline）にかかわる方針及び猟官制はニューヨーク州において最も蔓延手続の制定、安全衛生、積極的格差是正処置していたため、初期の公務員改革においてニュ（affirmative action）や退職にかかわるプログ

ーヨーク州が強い原動力となったのは偶然でラムの開発などが含まれる。

はなかった。ある記録にはこう記されている。

人事制度は、経済的、社会的資源やテクノロ「改革運動に組織的な勢いを与えたのはニュ

ジーの進化、政府間関係、政治的状況やリーダ

ーヨークの政治家たちだった。ヘンリー・クレ

ーシップ、職員組合などの特別利益団体、キャイ（Henry Clay）がニューヨークの公務員制度

リア・サービスへの関心など、無数の要素によを嘲弄したことに対し、あるニューヨーク州のって大きく影響を受ける。

上院議員が、選挙で勝った者が負けた者から奪い取るのは道理であるという有名な猟官制の歴史的背景擁護論を述べたのであった。」41 公務員制度の公務員の人事管理の基本理念と目的を理解問題が非常に深刻であったニューヨーク州で、するためには、まずその歴史的背景、特に公務

公務員改革の活動が最も活発であったのは驚

員改革の動きの中でニューヨーク州が果たしくべきことではない。1877 年にニューヨーク

た大きな役割に注目する必要がある。もともと

州公務員改革協会（the New York Civil Service

合衆国の人事管理は、ほぼ全国的に情実任命

Reform Association）が設立されると、これを（patronage）の哲学と慣行が支配していた。

きっかけに他州においても同様の組織が次々情実任命とは、選挙で勝った者が自分の支援者と設立された。この改革運動が 1882 年 1 月のたちに公務員職を与えるという慣行で、これが連邦ペンドルトン法（Pendleton Act）の制定

有名な、かつ物議をかもした猟官制（spoils
Jerome Lefkowitz, The Legal Basis of Employee
Relations of New York State Employees (Association ofLabor Mediation Agencies, 1973), p.2 参照。

41

system）を生み出した。猟官制の下では、公務145

第 13 章 人事管理につながった。この法律は、政府に超党派の人られている。人事委員会は 3 名の委員からなり、事委員会（bipartisan civil service commission）

同一政党からは 2 名以上の委員を出してはならを設けることを義務付け、これに競争試験を行な い こ と に な っ て い る 。 委 員 は 議 会 （ theわせ、公務員の採用及び昇進について資格任用

governing body ） 又 は 自 治 体 の 最 高 執 行 官制を採用することとした。その後同じ年に、ニ（chief executive officer）によって任命される。

ューヨーク州は初めて州の公務員任用法（civil

任期は 6 年で、2 年ごとに 1 人ずつ交代するこ

service law）を制定した。

とになっている。
人事担当官も、人事委員会と同様、議会又はニューヨーク州公務員任用法

執行官によって任命され、任期は 6 年であり、ニューヨーク州の公務員制度は、合衆国の中人事委員会と同様の職責を持つ。加えて、人事でも最も古い歴史を持つ。猟官制の改革を目指

担当官は労使関係、積極的格差是正処置（アフ

していた 1883 年、ニューヨーク州では試験なァーマティブ・アクション）、職員技能開発な

どの公務員採用手続を整備することに主眼がど、人事管理の中でも公務員行政以外の分野も置かれた。その後、州は職位や給与を定めるた

担当することが多い。

め独自の職階制を採用した。州政府の役割が大混合型の公務員行政・人事管理を行っている

きくなり、職員の数が増えるにつれ、公務員制

地方政府もある。典型的な例は、非常勤の人事

度は法律や行政措置などによって修正・改善さ委員会と人事担当責任者（personnel director）

れてきている。現在では州の公務員局（theを持つシステムである。このシステムの下では、State Department of Civil Service）が管理す

人事委員会が州の公務員任用法を施行し地方る、非常に複雑かつ洗練されたシステムとなっ

公務員行政にかかわる規則を公布する一方、人たのである。局内には、職階、採用試験、職員事担当責任者が公務員行政以外の分野を担当

配置といった特定の人事機能を担当する部署する。

が設けられている。ニューヨーク州の公務員任

カウンティや市が独自の公務員制度を施行

用法には、州内の地方政府における公務員行政しない場合、同一又は隣接するカウンティのカにかかわる条項も定められている。

ウンティ政府又は他の市政府などと共同で、広地方における公務員行政の形態

域 人 事 委 員 会 （ regional civil service

公務員任用法は、州内のカウンティ（カウンcommission ） や 広 域 人 事 担 当 官 （ regional

テ ィ 内 の 政 治 的 下 部 機 関 （ politicalpersonnel officer）を設けることもできる。こsubdivisions）を含む）、市及び人口 5 万人以上のようなシステムは、参画するそれぞれのカウの郊外のタウンにおいて当該法律を施行する

ンティや市の議会の承認を得た書面での合意目的で、複数の選択的組織形態を規定している。

により設けることができる。現在のところ、ニビレッジには独自の公務員行政を行う権限がューヨーク州にこのような広域システムは存なく、州法及び広域あるいはカウンティの人事在しない。

委員会（civil service commission）又は人事担

人口が 5,000 人に満たない政治的下部機関は当官（personnel officer）の定める公務員規則

特殊な分類に属する。州の人事委員会が、このに従わなければならない。

ような政治的下部機関が独自に職員試験を行自ら直接公務員任用法を施行できる自治体

うことが実際的かどうかを判断するための基は、その形態として大きく 2 つの選択肢―人事

準を設けている。

委員会の設置又は人事担当官の任命―を与え146

第 13 章 人事管理職の分類

競争職、非競争職、労務職にあるような最低資

公務員任用法第 35 条及び第 40 条により、自格制限（specified minimum qualifications）が治体職員の職位は大きく分類職（the classified

ないということである。

services）と非分類職（the unclassified services）の 2 つに分けられている。

非競争職とは、学歴や経験などの資格基準があるものの、応募者の実績評価や適正評価を行

非分類職に該当する職位は法律で定められうのに競争試験という方法が適さない職位でており、すべての公選職、立法又は選挙に直接ある。任命する当局は、採用候補者リストの相関係する職務を担当する役職員、自治体の管理

対順位にかかわらず任用することができる。非責 任 者 （ chief administrators ）（ 部 局 長

競争職については、採用候補者リストは作成さ（department heads）など）並びに学校区、れない。

協同教育委員会、カウンティの職業教育及び生労務職とは、競争試験を適用することのでき涯学習委員会又は州立大学システムの中で教る職を除くすべての非熟練職である。地方の人育指導に携わっている職員がこれに含まれる。

事委員会や人事担当官は、労務職に当たる職位

分類職は、競争職（competitive）・除外職につき、応募者に試験を課すことが実際的であ（exempt）・非競争職（noncompetitive）・労る場合にはそうすることができる。

務職（labor）という 4 つの区分に分類される。

地方における公務員行政

競争職以外のすべての職位につく者は、人事委員会によって指名され、州の人事委員会による適用範囲と責務

承認を受けなければならない。

自治体の人事委員会や人事担当官は、その職ある職が競争職であるかどうかを決定する

員のうち分類職にある者について公務員任用

基準は、その職務における勤務評価や適正評価法の施行業務を行う。人事委員会や人事担当官を行うのに競争試験という方法が適しているによって定められた規則は、州の人事委員会にかどうかによる。競争試験は、筆記、口述、成よる承認を受けなければならない。また、人事績評価、健康診査、研修や経歴の審査など、様々委員会や人事担当官は、職員に対する給与の支なタイプの試験のどれでもよく、またどのよう払い証明、法律で定められた試験の実施、適正な組み合わせでもよい。ある職位が競争職ではな任命候補者リストの作成などの詳細な記録

ないとみなされた場合、公務員任用法にある基を保管しなければならない。

準に従ってそのほかの 3 つの分類のどれに該当選択した組織形態にかかわらず、カウンティ

するかが決定される。

の人事委員会又は人事担当官は、そのカウンテ

除外職とは、主に政策決定や機密事項にかかィ及びタウン、ビレッジ、学校区といったカウわる職務であって、競争試験や非競争試験の実

ン テ ィ 内 の 政 治 的 下 部 機 関 （ political

施が実際的ではない職である。この職につく者

subdivisions）に対して公務員任用法を適用すは、採用可能候補者リスト（eligible list）に関る。ただし、カウンティ内にある人口 5 万人以係する公務員規則・規制に関係なく任用される。

上の郊外タウン及び市で独立して公務員行政

このような扱いをする理由は、執行官や司法官を行っているところは対象としない。このようは、自らに最も近い位置にある職位につく者をな独自の人事委員会又は人事担当官を持つ市

選定、雇用、解雇するに当たって、ある程度のや郊外のタウンは、市域内にある学校区を含め裁量権と柔軟性を持つべきであるとの考えか

すべての管理職員と一般職員を管轄対象とすらである。除外職のもうひとつの重要な面は、る。広域人事委員会又は人事担当官の管轄対象

147

第 13 章 人事管理

は、域内のカウンティや市がそれぞれ公務員行

以下では、人事組織の主な役割について簡単

政を行っていた場合に管轄対象となるであろに説明する。

うすべての職員を含む。

職務分類と給与計画

組織形態の変更

職務分類と給与管理は、人事部の機能として公務員任用法では、カウンティ、市及び郊外

最も重要なものである。組織を効果的に運営しタウンにおいて当該法律を施行するシステムていくためには、その目標を達成するために必を変更する場合についても規定している。カウ

要な特定の職務についての情報を把握しておンティ、市及び郊外タウンの意思決定機関（the

かねばならない。第一に組織の目標を達成する

governing body）は、人事委員会を利用する制

ためにはどのような仕事がなされなければな

度から人事担当官を設ける制度へ、又はその逆らないか、第二にその仕事を遂行するためにはの変更を行うことができる。また、同じカウン

どのような能力が必要とされているか、第三にティ内の自治体と共同で、又は広域で人事委員

職員 1 人でその仕事のどれだけの割合を遂行で会や人事担当官を設け、共同で公務員行政を行きるのかを判断する。人事部はこれらの材料にうこともできる。公務員任用法では、このようもとづき職務を分類し、それぞれの資格要件やな形態の変更があった場合、その変更が有効と給与を決定し、適任である人材を募集する。まなる時期、再び形態を変更するまでに必要とさた、ここでの情報は試験プログラムの基礎としれる期間、このような変更を取り消すことのでても活用される。

きる意思決定機関の権限などについて定めて人事部は通常、職務分類に基づいて給与計画いる。公務員行政を所管する組織の形態変更の（salary plan）を管理する。給与計画は人事部

手続は複雑であるので、その理解と実施に当たの職員が策定することもあるが、人事管理の中っては自治体法律顧問の助言が有用となろう。

でも特にこの分野の専門家である外部コンサ

人事管理の機能ルタントを雇うことの方が一般的である。ただ自治体人事管理機関（municipal personnel

し、給与・賃金体系を含めた給与計画の決定は、agency）の具体的な役割はそれぞれの地域、政立法府の専管事項である。給与政策の決定は 2

府の階層レベル、規模、管轄及び職員の数によ段階構成となっており、まず組織内での賃金のっても異なる。人事プログラムを効果的に運営

一般的基準が定められ、ついでそれぞれの給与していくためには、しっかりした法的基礎、包のレベルに一貫性を持たせられるような計画

括的かつ簡潔な規則及び自治体の立法機関かが立案される。政府における賃金の基準には社らの支援が必要である。

会的、経済的要因がともにかかわってくるので人事管理にかかわる方針や慣行に継続性をあり、給与計画はこれらの要因間のバランスを持たせ、問題解決に当たり十分な情報を得た上とることが必要である。賃金水準の決定に当たでの決定を下していくためには、上に述べたよっては、以下の点を考慮しなければならない。

うな条件が必要である。ニューヨーク州の公務

・組織の財政状況員任用法では、人事管理の機能として、資格任・競合するほか組織の賃金水準

用制と適正配置の原則（the principle of merit

・職員の交渉力（bargaining powers）

and fitness）、規則の決定権限、上訴の手続と・生活費（cost of living）

いった項目を含めている。このようなプログラ

・連邦及び州の規則

ムの遂行規定は、政策方針の安定性と手続の柔・内部における公平性

軟性に重点を置くべきである。

・外部との競争力

148

第 13 章 人事管理

・職務の困難性みなされる。

・必要な教育水準・免許・雇用主が、上に掲げた要素を理由に雇用を拒・危険な勤務条件や夜勤手当などの特別な状況

否したり、雇用に際して差別をしたり、又は募集、選考及び配置職員を解雇すること。

人事部がある仕事を遂行する人材を確保し・職業紹介所（employment agency）が同様のようとする際には、継続的な過程の一部である

理由でサービスの申請の受理、分類、処分そ幾つかの手続を経ることになる。これらの手続のほかの手続において個人に差別をするこには募集、選考、配置、試用（probation）がと。

含まれる。募集のプロセスでは、最も優秀な知・労働組合が同様の理由で個人の組合加入資格

性と能力を備えた人材に差別なく働きかけ、彼を剥奪し、又は加入を認めないこと。

らをひきつけることが必要である。積極的格差・雇用者や職業紹介所が、直接的であれ間接的是正処置（アファーマティブ・アクション）にであれ、禁止されている制限、要件、差別な基づく任用制度を立案・実施してもよい。

どを盛り込んだ広告宣伝を行い、又は出版を次の段階では、人事部が応募者をふるいにか行うこと。

ける。最も頻繁に利用される選考方法は試験又・雇用者や労働組合、職業紹介所が、人権法には面接、あるいはその両方であろう。その選考基づいて苦情を申し立てた個人を解雇した

結果に基づき、採用候補者のリストが作られる。

り、追放したり、そのほかの方法で差別をす

この手続では、応募者の技能、知識、能力、性ること。

格特性、関心、身体的特徴（そのような情報が以上のほかに、この法律では、雇用者や労働職務に関連する場合）、健康状態といった項目

組合、職業紹介所が、実習研修プログラム

を測定の対象に含めるよう、しっかりとした計（apprentice training programs）への応募者

画を立てなければならない。

を取捨選択することは違法な差別的行為であ選考手続によって作られた採用候補者のリると具体的に定めている。ほかにも多くの差別ストに基づいて、人事部はその仕事に最も適任的行為が挙げられているが、上に述べたようなであると認められる上位の候補者を選任機関

行為が自治体の人事管理及び研修事務に特にに対して認定する。いったん採用が決まると、具体的にかかわってくるものである。

たいていの部局では試用期間を設けて定期的

勤務評定

な勤務評価を行う。新規採用職員は、試用期間

自治体組織の中で管理者の地位にあるもの

中に実施されるオリエンテーションや研修プ

はみな、部下の成長を継続的に評価し、それぞ

ログラムに参加することが望まれる。

れが持てる力を十分に発揮しているかを見な

公務員の雇用も州の人権法（Human Rights

ければならない。職員の定期的な勤務評定を行Law）の適用対象であるので、自治体の人事管

うことは、組織の効率的な運営につながる。勤理制度の下で行われる行為は、この人権法で定

務評定制度は、次のような機能をもつ。

められた制限や要件を遵守しなければならな

・職員に何が求められているのかを伝える。

い。州の人権法では、公務員を含む雇用に際し・職員に仕事振りの評価を伝える。

て民族、信条（creed）、性別、人種、年齢、障・よい仕事をしたときにはそれを認定し、見返害、結婚の有無、出身国などに基づく差別を受りを与える。

けないことを市民の権利として認めている。以・職員の苦手とするところを指摘し、改善のた

下のような行為は、差別的であり違法であるとめの方法を提案する。

149

第 13 章 人事管理

・どのような研修が職員に必要かを判断する。

職員の研修及び能力開発については、ここ数

・職員の職務遂行に関する継続的な記録を維持

年の間に関心が高まっている。多くの自治体にする。

おいて、総合的な研修プログラムを計画・管理・職員の昇進、異動、適正配置の指針となる。

する部署が別個に設けられている。研修は、生・勤務評定の基準が合理的であるか、職階と職産性、士気、やる気、組織的目標の達成などに務内容が正確であるか、新規採用手続がきち影響を与えるという点で、人事管理全体に深くんと機能しているかをチェックする。

かかわっている。

勤務評定に定番の方法というものはない。多解雇

様な方法が用いられており、それぞれ内容の濃解雇（separation）についてしかるべき手続さも異なる。基本的にその組織の求めているもを定めることも、人事管理プロセスの一部であのと管理部門の関心に応じて、どの方法を用いる。これには定員削減、懲戒停職（disciplinary

るかが決定される。

suspensions）、免職及び試用期間中の解雇など

福利厚生及び労働条件が含まれる。このような事項にかかわる手続に

人事管理部局は、労働契約に定められた福利

おいては、公務員任用法、人権法及び幾つかの厚生及び労働条件にも配慮しなければならな判例に規定されているように、職員には適正手い。こうした事項は給与・賃金のみにとどまら続を求める権利（due process rights）がある。

ず、休暇の取り決め、病気休暇、健康保険、退公務員任用法では、競争職にある公務員、退職年金、勤務施設の物理的状態、勤務時間及び役軍人、免除ボランティア消防団員（exempt

労働安全衛生の制度などが含まれる。

volunteer firefighters）及び非競争職にある職研修及び能力開発員であって 5 年間継続して勤務してきた者につ職員の募集、選考、配置は人事管理の始まり

いて、懲戒（discipline）及び免職（discharge）にすぎない。職員の研修と能力開発は、人事管の手続を定めている。しかし、地方自治体は、理の中でも非常に重要な要素である。職員はみ独自の懲戒手続を定めて、ここに定められた手

な、一定の技能を身につけ、新しい技術を学び、続を代替又は修正するよう交渉することもで適切な手続を知るなどの必要がある。職員にはきる。

研修を受けさせなければならない、つまり職員同様にして、公務員任用法では競争職にあるには、現在及び将来の職務を効率的に遂行する

公務員、退役軍人及びボランティア消防団員をにはどうすればいいかを知る機会が与えられ対象に、定員削減による解雇についても定めてなければならない。研修プログラムには以下のいる。このほか、地方政府は、団体交渉を通じ、ような機能が含まれる。

非競争職及び労働職にある職員に対する一時・職員を新しい職務に慣れさせる。

解雇（layoff）のための特定の手続を定めるこ・職務遂行に必要な技能又は知識を職員が身にとに同意することもできる。

つけることをサポートする。

人事管理に関する連邦法の規定

・職員の経歴の幅を広げ、より責任の重い職務を遂行できるように訓練する。

障害を持つアメリカ人法1990 年、一般に ADA 法と呼ばれる、障害を・仕事への誇りを職員に持たせる。

持 つ ア メ リ カ 人 法 （ the Americans With

・個人としての成長やキャリアアップについて
職員の自覚を深めさせる。

Disabilities Act）
（42 合衆国法典（U.S.C.）第

・作業者の安全性を高める。

12101 条以下参照）が成立した。この法律は、150

第 13 章 人事管理

雇用の機会、行政サービスへのアクセス、建築と に よ り （ withareasonable

物の障壁、遠隔通信など日常生活のあらゆる分

accommodation）、又はそのような便宜を野において、一定の障害を持つ人々に対する差図ることなしに遂行することのできる者。

別をなくすことを目的としている。ADA 法第 1

本編の適用に当たり、ある職務についてい編「雇用」（Title I of the ADA, Employment）

かなる機能が不可欠であるかという判断

は地方自治体の人事管理にとっても重要であには雇用主の意見が考慮される。雇用主がる。なぜなら、ここに定められた事項は、職員募集をかけ、応募者を面接する前に書面にの募集から業績評価、職場関連の社交の場へのしたためたものがあれば、それがその職務出席まで、雇用に関連するあらゆる活動に大きに不可欠な機能である根拠とみなされる。」

く影響してくるからである。ADA 法の成立以第 12111 条(9)では、「適当な便宜」という言葉

来、この法律に関して何百件もの訴訟が連邦裁について規定している。

判所で判決を受けている。ADA 法の遵守に当「『適当な便宜』とは、以下のようなもの

たっては、これらの判例や、連邦雇用機会均等を含む。

委員会（United States Equal Employment（A）被用者が使用している既存の施設を、Opportunity Commission（EEOC））及び司法障害のある個人にもアクセス・利用可能

長官（United States Attorney General）によなようにすること、及び、って公布された規則などがよりどころとなる。

（B）職務の組み換え（job restructuring）、

現在係争中の訴訟も多くあり、将来にわたって

パートタイムの導入など労働スケジュ

も判例は出てくることが予想され、それらもまールの変更、空席ポジションへの配置換

た ADA 法の遵守についての手がかりを与える

え、装置・用具の購入又は改造、試験内ことになろう。

容、研修材料又は研修方針の適切な調節

ADA 法第 1 編では、地方政府を含むいかな

あるいは修正、資格を有する朗読者又はる雇用主も、有資格の障害を持つ個人に対して通訳の提供、及び障害を有する個人に対雇用条件につき差別を行ってはならないことして提供されるこれらに類する便宜。
」

が定められている。ADA 法によれば、障害を基本的には、職務への応募者又は現在勤務中持つ個人とは主に、身体的又は精神的な障害がの職員が一定の障害を持つ個人であると認めあり（あるいはそのような障害があるとみなさられる場合、地方政府はその職員と相互にやりれており）、それによって、身づくろいをする、

とりしつつ、適当な便宜をはかることが義務付

手仕事をする、歩く、見る、聞く、話す、呼吸けられる。ADA 法の下には様々な規則がありする、学習する、働く、移動するといった、主ニュアンスも異なるが、幾つか覚えておくとよ

要な日常生活における活動のうちひとつ以上

いポイントは、適当な便宜とはどのようなもの

が著しく制限されている者のことである。「有であるかを最終的に決定する権限は被用者で資格の障害を持つ個人」（qualified individualはなく雇用主にあること、内定前及び内定後のwith a disability）という言葉は、この法律の質問や医学的検診はこの法律の対象となるこ

第 12111 条(8)において、次のように定義されと、さらに、適当な便宜を図ってもなお職務にている。

不可欠な義務を遂行できない場合には、雇用主「障害を持つ個人であって、その個人がつはこのような個人を雇用する義務はなく、離職いている職務又はつくことを希望する職させるための決まった手続を踏むことができ務に不可欠な機能を、適当な便宜を図るこること、である。

151

第 13 章 人事管理

ADA 法は複雑であるため、この法律にかか移民帰化法

わる問題が浮上したときには、地方政府は知識移 民 帰 化 法 （ the Immigration andの豊富な弁護士、アファーマティブ・アクショ

Naturalization Act）
（合衆国法典第 8 編（Title

ン担当の幹部職などの人材と協議することが8 of the United States Code））は、移民関係法

望ましい。

の基礎的部分を規定する。同法は 1952 年に可家族医療介護休暇法

決され、数度の改正が行われた。第 8 編第 1324a

家族医療介護休暇法（the Family Medical

条は、雇用主に対し、被用者が提供する就労資

Leave Act（FMLA））（29 合衆国法典（U.S.C.）

格及び身分証明書類の検証をきちんと行って第 2601 条以下参照）
は、1993 年に制定された。

いることを証明する義務を課している。

この法律は、職場の要求と家庭のニーズのバランスをとることを目的としている。家庭で果た州の支援及び研修

すべき義務のある労働者又は家族や自身が病

州の部局や他の組織の中にも、地方政府に対気である労働者に相応期間の休暇を認めるこ

して職員の育成や人事管理の具体的な分野でとによって、FMLA は家庭の安定と職場におけ支援を行っているところが多くある。州が行うる生産性を支援する。

研修や技術的支援は、主に自治体職員のうち、FMLA は、この法律の対象である雇用主に雇当該部局の組織目標に関連する職務に当たっ用され、資格要件を満たす労働者に対し、（1）ている者を対象としている。以下は、地方政府

子どもの誕生又は養子縁組あるいは里親になが利用できる研修そのほかの支援の一部をまるべく子どもを迎え入れる場合、（2）家族（子とめたものである。

ども、配偶者又は親）の健康状態が非常に悪く

公務員局

面倒を見なければならない場合及び（3）労働

州 の 公 務 員 局 （ the Department of Civil

者自身の健康状態が非常に悪く職務を遂行でService）は、人事管理制度を設立、運営していきない場合において、12 カ月の間に 12 週まで

くに当たり、地方政府が主に技術的支援を受けを限度として、無給休暇又は一定の条件下におる機関である。地方政府職員は、公務員局の自いて有給休暇をとる権利を認めている。一定の治 体 サ ー ビ ス 課 （ the Municipal Service

条件下においては、FMLA による休暇は断続的

Division）から管理運営上の多様な具体的支援にとることもできる。また、休暇中も自己負担を受けられる。例えば、もし自治体が募集する分の保険料を支払うことを条件として、健康保職務に対して適当な候補者リストがなければ、険や他の保険の継続も認められる。

公務員局は適当な州の候補者リストの中から雇用主は、労働者から 30 日前までに事前通候補者名を提供することができる。この場合、知を受け取る権利を有する。ただし、そうするリストの候補者は地元の住民に限定することことが実際的である場合に限る。また、雇用主もでき、候補者がなくなるか、自治体がリスト

は、労働者自身又はその家族の健康状態が非常を作って代替するまで利用することができる。

に悪いことが休暇をとる理由であることを立公務員局はまた、要望に応じて、以下の項目証するため、労働者に医療機関からの証明を提についての現場での助言や技術的支援を行う。

出することを求めることができる。自身の健康・州公務員任用法及び自治体の規則・規制

状態を理由に休暇をとる労働者に対しては、職・職階制、職務基準及び具体的職務内容

場復帰の条件として医療関係の書類を求める・手続マニュアル及び研修マニュアルの作成こともできる。

・給与計画及び福利厚生の整備

152

第 13 章 人事管理

・地方の公務員行政（local civil service）又は政府の社会福祉プログラムに携わる職員やそ人事当局（personnel agencies）の調査のほかの人々に対し、それぞれに適した研修を・自治体の人事管理についての研修受けられるようにしている。

・試験制度の整備及び実施

アルコール依存症・薬物乱用防止室（the・マイノリティ・グループの研修及び配置

Office of Alcohol ※ and Substance Abuse

州のほかの部局

Services）は、補助金を提供している地方政府

以下に挙げられているものは、州のほかの部の機関やそのほか適当と認める機関の職員に局が提供する研修の範囲及び形態である。

対し、カウンセリング、プログラム開発、乱用

教育局（the Education Department）は、地防止といった事項についての研修を提供する。

方の教育長（local school superintendents）及※訳注：Alcoholism が正しいと思われる。第 15 章参照。

陸・海軍務部（the Division of Military andび教育委員会のメンバーに対して研修を行う。
環 境 保 全 局 （ theDepartment

Naval Affairs） ※の州危機管理室（the State

of

Emergency Management Office）は、危機管

Environmental Conservation）は、下水処理

理計画、通信、特別な資金調達方法（creative

場の管理者や大気汚染コントロールの技術者

financing）、意思決定、危険物及び法律問題等などを含む専門の職員に対して、資格要件を満に関し、地方政府の危機管理職員に研修を行う。

たせるよう研修を行う。

※訳注：危機管理室は 2010 年に新設された国土安全保障・
緊急サービス部（the Division of Homeland Security
and Emergency Services）に移管された。

固定資産税務室（the Office of Real Property
Tax Services）は、不動産の評価にかかわる職

州務局員に対して、職務を効率的に遂行できるよう、

州務局（Department of State）は、地方政また資格要件を満たせるよう研修を行う。

府の効率的な運営を促進するために技術的支

州会計監査官室（the Office of the State

援や研修を提供している。州務局が提供するのComptroller）は、地方政府の財務担当職員には、防火、ニューヨーク州統一防火・建築基準

対する研修を行う。

（the Uniform Fire Prevention and Building

精神衛生室（the Office of Mental Health）

Code）の施行、土地利用計画及び規制、コミュ

は、地方政府で精神衛生を担当する機関の職員

ニティ・アクション・プログラムの管理及び自に対し、事業に関係する研修を行う。

治体運営に関する特定の分野などに関する研

知的障害・発達障害室（the Office of Mental

修である。技術的支援は上記の分野のほか、条Retardation and Developmental Disabilities）

例、政府間協力、地方政府の組織及び運営、財は、関連する自治体職員に対し独自の研修を提政的支援の財源及びウォーターフロント再生

供している。

といった分野でも提供される。

労働局（the Department of Labor）は、関他の組織

連する自治体職員に対し、可能な範囲で、職員

州の組織以外にも、地方政府に対して職員開の配置、監督及び失業保険といった事項につき発や職員研修の支援を行っているところは多

職場内研修（in-service training programs）をくある。ニューヨーク州では、地方自治体関係行う。

団体（ニューヨーク州カウンティ協会（NYS

児童家庭サービス室（the Office of Children

Association of Counties）、ニューヨーク州市

and Family Services）はケースワーカー、管長・自治体幹部職員協議会（NYS Conference of

理責任者、デイケア・スタッフ、育児支援職

Mayors and Other Municipal Officials※）、ニ（parent aids）、里親、調査員などを含む地方
153

第 13 章 人事管理

ュ ー ヨ ー ク 州 タ ウ ン 協 会 （ Association of

効率的に行うための要件である。

Towns of the State of New York）及びニュー・ニューヨーク州の公務員任用法及び人権法、

ヨーク州教育委員会協会（the NYS School

連邦法並びに各地域の公務員規則の遵守

Boards Association））、これらの関連団体、さ・定式化された人事方針

らにニューヨーク計画連合（the New York・強固でかつ柔軟な法的枠組み

Planning Federation）といった特別組織など・組織化された活動が挙げられる。これらの組織は年次総会や特別・明確に示された目標と基本方針

セミナーなどで研修機会を設けていることが・運営上の結果だけではなく人的要因への関心

多く、会議の中で州の機関や他の組織による研・職員に刺激とやる気を与えるような積極的な修の場を提供することも頻繁にある。

人事活動※訳注：現名称は Conference of Mayors and Municipal
Officials

・職員開発への関心
・研修と教育の必要性及びそれらの効用に対する認識

まとめ
以下が、地方政府レベルにおいて人事管理を154

第 14 章 労使関係

第 14 章 労使関係
ニューヨーク州では、1967 年にすべてのレベルの公務員に団体交渉権が認められることとなった。
その結果、州内で公務員の労働組合の結成が急速に広まった。州政府及び地方政府における労使関係
は、現在、テイラー法（the Taylor Law）の条項に基づいて定められた手続によることとされている。
ニューヨーク州内の地方政府はすべて公的雇用主である。地方政府職員は、政府機関とその職員の関係を規律する規則及び手続について認識と理解を深める必要がある。

歴史的背景

年には、ニューヨーク市長ロバート・ワグナー

1967 年以前には、ニューヨーク州の公務員には（Robert Wagner）が、ニューヨーク市交通機

団体交渉権が法令上認められてはいなかった。公関の職員に、制限付きではあるものの団体交渉

務員の雇用条件について定めた法令は 1947 年の権を認める暫定行政命令（interim Executive

コンドン・ワドリン法（the Condon-Wadlin Act）

Order）を出した。後に他の職員グループにも同があるのみで、この法令は、雇用条件の決定にかじ権利が認められることになった。

かわる権利を全く公務員に認めていなかった。コ

公務員の団体交渉権は州議会でも関心を呼ンドン・ワドリン法は、ロチェスター市

んでいた。1962 年、州議会の産業・労働条件（Rochester）、バッファロー市（Buffalo）及びニ

合同委員会（the Joint Legislative Committeeューヨーク市における公務員の労働争議の後に可on Industrial and Labor Conditions）に提出さ決されたもので、公務員によるストライキを禁止れたスタッフ・レポートでは、公務員を対象とし、違反者に対し厳しい処罰を取り決めていた。

する「より合理的な労使関係制度」の必要性がコンドン・ワドリン法は、そもそもストライキ

強調されている。

の原因となった公務員の労働条件について何の改

コンドン・ワドリン法に定められたストライ

善処置ももたらさなかったという意味で、欠点のキ処罰の規定は、1963 年から 1965 年の間、実ある法律であった。コンドン・ワドリン法がスト験的に緩和された。しかし、翌年ニューヨーク

ライキを抑止できなかったという認識が広まり、市で深刻な業務停滞が 2 度にわたって発生した団体交渉権を求める公務員の声の高まりと相まっため、もとの法律で規定された条項が復活した。

て、この法律の改正、廃止を求める動きが強まっ

コンドン・ワドリン法で定められた処罰が再びてきた。1960 年から 1963 年にかけて幾つかの法回避されるようになると、ロックフェラー知事

案が州議会に提案されたが、いずれも成立しなか（Rockefeller）は公務員の労使関係にかかわるった。これらの法案は、ストライキに対する処罰特別委員会（blue ribbon committee）を設けるの改正や、様々な形での公務員の苦情申し立て手

ことで応じた。この特別委員会によって提出さ続の整備などを内容とするものであった。

れ 1967 年に成立した法律は、後に、特別委員会

1950 年代から 1960 年代初頭にかけて、団体の委員長だったジョージ・テイラー（George

交渉権を求める州や地方政府の職員を活気付け

Taylor）の名をとってテイラー法として知られるような出来事が幾つかあった。1950 年、州知るようになる。テイラー法は、ニューヨーク州

事のトーマス・Ｅ・デューイ（Thomas E. Dewey）

における公務員の労使関係を包括的に定めた最が、州の職員に対し、職員組合に加入する権利初の法律であり、全国でも先駆的な存在であっを保障し、苦情申し立ての手続を定めた。1954

た。テイラー法の適用範囲はニューヨーク州、

155

第 14 章 労使関係

州内のカウンティ、市、タウン、ビレッジ、公・契約交渉を支援するため調停サービスを提供

共機関（public agencies）、学校区、そのほか一する。

定の特別行政区（special service districts）を含・不適切な行為の告発があった場合に、これを

む。

裁定する。

テイラー法は以下のような内容を規定している。
・公務員に団体を組織し、団体で雇用主との交・ストライキが発生した場合に、職員団体の有責性を判断し、罰金を科し、組合費の天引き渉に当たる権利（the right to organize andを認めないこととする。

negotiate collectively）を認めている。

・テイラー法の改正について提言を行う。

・公務員に、自ら選択した職員団体に代表してテイラー法では、地方政府にそれぞれの公務もらう権利を認めている。

員労使関係を自ら管理するオプションを与え・公的雇用主に対し、被雇用者と交渉を行うこているが、実際にはそのようなケースは少ない。

とを義務付け、また交渉に当たる職員グルー

地方政府の公務員労働委員会（ミニ PERB と呼プを代表する公務員団体と書面で合意を交ばれる）は、一時 34 機関を数えたが、現在は 5

わすことを義務付けている。

つの委員会があるのみである。これら地方の公・交渉が行き詰まったときに、それを打開し解務員労働委員会は、州の委員会が抱える権限の決法を見出すための手続を整備している。

ほとんどを有するが、不適切な行為の告発に対・警察及び消防関係の交渉における紛争は、拘しては管轄権がなく、また調査研究も行わない。

束力ある仲裁で解決することを命じている。

ニューヨーク市では、団体交渉室（the Office

・雇用主及び職員団体に対して、一定の行為をof Collective Bargaining（OCB））が公務員労「不適切な行為」（“improper practices”）と働委員会の機能を果たしている。ニューヨーク

して禁止している。

市における不適切な行為に関する権限は、何年・公務員によるストライキを禁止している。

間か州の公務員労働委員会が握っていたが、そ・テイラー法を施行し公共セクターにおける労の権限は 1979 年、州議会によってニューヨー

使関係を仲裁するべく、中立機関として公務

ク市団体交渉室に戻された。

員 労 働 委 員 会 （ the Public Employment
Relations Board（PERB））を設立している。

交渉プロセスの要素
交渉単位

公務員労働委員会

交渉単位とは、複数の職員からなるグループ

公務員労働委員会は、テイラー法の労使関係であって、交渉を行うのに適格であると公務員に対する哲学を表す不可欠な要素である。この労働委員会によって認められた単位又は公的委員会は、テイラー法で定められた規則を施行

雇用主が自発的にそのように認めたものであし、公務員と雇用主との間の協力的な関係を促る。組織内の被雇用者は、団体交渉のためにひ進することを目的として設立された、独立かつとつの単位に全員加入することもできるし、複中立的な機関である。委員会には以下のような数の単位に分かれてそれぞれに交渉を行うこ機能及び権限が認められている。

ともできる。後者のケースの方が一般的である。

・州議会によって作られた政策的枠組みの中で、雇用主が単位を「認知」（“recognize”）する

州内全域におけるテイラー法の施行をする。

場合、その単位の構成を決定するのに法的手続・規則、規定を採択する。

は必要ない。しかし雇用主が単位を認知しない・代表権をめぐる紛争の解決に当たる。

場合、公務員労働委員会によってその適格性が156

第 14 章 労使関係判断されなければならない。テイラー法は、こ

公務員労働委員会は、交渉単位内で選挙を行の場合公務員労働委員会は一定の基準によっ

い、どの交渉エージェントを認証するべきかをて判断を行わなければならないと定めている。

決定することができる。職員の選択肢は選挙に

公務員労働委員会は、交渉単位から管理職やよって異なり、2 つの対抗する労働組織のうち機密職にある職員を除外することができる。管ひとつを選ぶよう求められる場合もあるし、あ理職員（management personnel）とは、政策る労働組織を選ぶか交渉エージェントを持たを立案する者、団体交渉に直接かかわっているないことを選ぶかが求められる場合もある。選者又は労働協約の実施や人事管理において主挙が行われた後、委員会は勝者を交渉エージェ

要な役割を担っている者である。機密職員

ントとして認証する。たいていの場合は交渉エ（confidential employees）とは、労使関係、ージェントの地位を得ようとする組合がひと

契約管理及び人事管理に直接かかわる管理職

つしか存在せず、選挙は行われない。むしろ、に対しサポートを行う者又はそのような管理

交渉単位のメンバーの大多数がその労働組織

職から得られる情報について守秘義務のあるをサポートしているという証拠書類―通常は立場にある者のことである。州政府や地方政府

組合費の天引き書類―に署名していることがは、管理職員や機密職員を既存の交渉単位から労働組織によって示されれば、委員会がその組除外したい場合、公務員労働委員会に申請を行合を認証する。

うことができる。交渉単位の方でも、管理職又いったん認証を受けると、組合はその交渉単位

は機密職として分類されている職務を、交渉単の職員に対する代表権を、組合と雇用主との間で位職務として再分類するように委員会に申請結ばれる労働協約が終了する 7 カ月前まで、雇用することができる。

主や他の組織による異議申し立てをされること

交渉エージェント

なく行使することができる。1 カ月前には「空白雇用主又は公務員労働委員会によって、適格期間」（“window period”）が始まる。この期間中な交渉単位が認められると、単位内の職員は自は交渉単位を変更する請願を出すことができる。

分たちの選択する労働組織に代表してもらう

この空白期間中には、認証そのものの変更が権利を行使することができる。このとき選ばれなされることもある。例えば、別の労働組織がる労働組織は、いったん認知され、又は認証をこの期間中に請願を出して、現在の交渉エージ

受けると、「交渉エージェント」（“bargainingェントとの間で選挙を行うよう求めるケース

agent”）として扱われ、交渉単位に属するすべなどである。もしこの対抗する労働組織が十分ての労働者（組合のメンバーであるかどうかをな支援を受けている（単位のメンバーの 30 パ

問わない）に対して排他的代表者となる。

ーセントの支持）ことが示されれば、公務員労

公的雇用主は、ある交渉単位について特定の働委員会は選挙をとり行い、対抗してきた労働労働組織を交渉エージェントとして自発的に組織を選ぶか、現在の交渉エージェントを保持承認することができる。この行為は「認知」

するか、又は代表者を持たないこととするかの（“recognition”）と呼ばれる。雇用主がこの認選択を職員に求めることとなる。

知を自発的にしない場合、組合は公務員労働委

契約交渉

員会に対し認証（certification）を求めなけれ

交渉エージェントが認証されると、公的雇用ばならない。認証により、その組合は一定期間、主は、その交渉単位に属する職員について、賃交渉単位内の全職員のための排他的交渉エー

金、労働時間及びそのほかの雇用条件交渉をこジェントとして指定される。

の交渉エージェントと行うよう、テイラー法に157

第 14 章 労使関係

よって義務付けられている。テイラー法は、雇義務的な交渉テーマについては、団体交渉の中

用主と労働組織の双方に対し、交渉に誠意を尽で要求があった際には必ず交渉しなければならくす（bargain in good faith）ことを求めていず、職員の交渉エージェントと雇用主とが共同でる。公的雇用主にとって、誠意を尽くすことと結論を出さなければならない。義務的な交渉テーは一般に以下のようなことを意味する。

マの例としては、以下のものが挙げられる。

・労働組織との交渉を合理的な時間と場所で行・賃金（wages）―公務員に支払われるすべて

うこと

の報酬
・福利厚生（fringe benefits）―病気休暇期間、・雇用条件に関して職員グループから出された交渉内容に耳を傾け、考慮すること

休暇期間及び健康保険
・労働時間（hours of work）―職務に費やされ・合意に向けて積極的に努力すること誠意を尽くした交渉を行うことは、組合からる時間の提案を全部であれ部分的であれ受け入れる・年功序列（seniority）―勤務年数の長さに応義務を雇用主に課すものではなく、また組合かじて職員を優遇すること

らの特定の要求に対して対案を出すことを雇・苦情申し立て手続（grievance procedure）

用主に義務付けるものでもない。しかし、両当・外部委託（subcontracting）―現在公務員に事者が合意に達するのだという意思を持ってよって遂行されているサービスを民間業者交渉に当たることを求めるものである。

に委託する決定

交渉の範囲

・人員削減による交渉単位のメンバーへの影響

交渉の範囲、つまり交渉のテーブルで管理部

非義務的な、許容される（permissive）交渉

門と労働組織が交渉することになる実際のテテーマとは、任意に交渉を行うことのできる事

ーマは幅広い。画期的なハンティントン判決項である。労働条件にかかわるテーマは含まれ（Huntington decision）の中でニューヨーク

ておらず、管理者側に判断権がある事項

州最高裁判所は次のように指摘している。

（management prerogatives）に関するもので「テイラー法の下では、すべての雇用条件ある。つまり、その政府の公的使命に沿った政に関して交渉する義務は幅広く無条件の策を形作る公的雇用主の権限に直接かかわる

もの（unqualified）であって、ほかに適用行為又は決定である。任意の交渉テーマの例とされる法律が公的雇用主に対し一定の雇しては、以下のものが含まれる。

用条件について合意することを明白かつ・政府の全体的な政策及び使命

断定的に禁止しているのでない限り、テイ・将来雇用される職員に対する居住地要件

ラー法における当該義務がいかなる意味（residency requirements）44

においても制限されるべき理由はない」。42

・雇用されるための資格

公務員労働委員会では、交渉テーマを義務的・空席の補充な も の （ mandatory ）、 非 義 務 的 な も の

任意の交渉テーマであって、自発的に合意が（ non-mandatory ） 及 び 禁 止 さ れ た も のなされ、団体労働協約に盛り込まれたものは、

43（prohibited）に分類している。

団体交渉の義務的交渉テーマに変更されたもBoard of Education of UFSD No. 3, Town ofHuntington v. Associated Teachers of Huntington, 30
N.Y. 2d 122, 331 N.Y.S. 2d 17 (1972)参照。
43 この項で挙げた義務的、任意及び禁止された交渉テーマ
は、公務員労働委員会の実例及び裁判所の判決からの抜粋である。公務員労働委員会は、要請があれば交渉テーマの分類についての完全な要約を提供している。
44 現在勤務中の職員に対する居住地要件は、義務的交渉テーマである。

42158

第 14 章 労使関係のとみなされる。45
禁止された交渉テーマは、いかなる状況においても交渉対象とならない。先にも述べたように、公的雇用主に課された雇用条件に関する交渉の義務は幅広い。
交渉が禁止されている事項は数少ないが、退職手当（ただし、州が提供しているオプションの中で退職手当を改善するための交渉を除く）
及び公共政策に反するとして無効とされる事項が含まれる。
地方政府は、交渉の結果協約に記された事項にのみ拘束されるのではなく、長年にわたって
職場内で行われてきた慣行によっても拘束されていることを認識しておく必要がある。そのよう な 勤 務 条 件 は 「 過 去 か ら の 慣 行 」（ “pastpractice”）と呼ばれ、もしそれが労働条件にかかわるものであった場合には、交渉なしにその慣行を変えることはできないのが一般的である。
交渉が行き詰まった場合の打開策
民間セクターでは、交渉が行き詰まるとスト
ライキやロックアウトが行われる。テイラー法
はストライキを禁止しており、交渉が行き詰まったときに備えて第三者による介入策を幾つか用意している。また、交渉の当事者が共同で、行き詰まりを打開する手続を策定することもテイラー法で認められている。交渉の行き詰ま
りは、労働協約の終了する 120 日前から、交渉の当事者又は公務員労働委員会がいつでも宣言することができる。表-24 は、テイラー法の下での 3 種類の異なる交渉行き詰まり打開手続を示している。

45

City of Cohoes, 31 PERB 3020 (1998) 参照。

159

第 14 章 労使関係表- 24 交渉行き詰まりの打開手続
警察、消防職員、ニューヨーク市公
手続

共交通機関職員そのほかの公安に関

教育関係職員そのほかの職員

公務員労働委員会の行き詰まり宣言

公務員労働委員会の行き詰ま

公務員労働委員会の行き詰まり（Impasse declared by PERB）

り宣言

宣言

Ⅱ

仲介（Mediation）

仲介

仲介

Ⅲ

拘束力のある仲裁

事実調査（Fact finding）

事実調査

合意に達するまで交渉継続

議会による聴聞する職員
Ⅰ（Binding arbitration）
Ⅳ（Legislative hearing）
Ⅴ

議会による裁定（Legislative settlement）

仲介（Mediation）

公務員労働委員会によっことができる。公益とは、当事者である公務員て任命される仲介者は、両当事者に対して守秘の利益を含む」。議会が介入する裁定の期間に義務がある。仲介者は当事者間の緩衝剤としてついてテイラー法では特に触れていないが、公行動する一方、行き詰まりになった交渉プロセ

務員労働委員会は、1 年間が妥当であるとしてスを回復させるように努める。仲介者の介入にいる。実際のところ、ほとんどの場合は交渉によって合意が得られた場合には、その合意は交よって合意に達するので、議会の介入による裁渉の当事者が自分たちだけで合意に達した場

定は非常にまれである。議会の課す決定合と同じように扱われる。

（resolution）によっても、失効した団体労働事実調査（Fact Finding）

公務員労働委員会協約の条項は、組合の合意がない限り変えるこは事実調査人を指名することができる。事実調とはできない。ただし、失効した協約の条項を査人は証拠を集め、聴聞を行い、データや報告再設定すること及び失効した協約の条件を変書などの関連情報を収集し、交渉の解決に向けえることなく新しい条件を設定することは、組た提言を公表する。事実調査が行われるのは義合の合意なしに行うことができる。

務的な交渉テーマについてのみであるが、当事委員会による聴聞（Board Meeting）

教育関係者が合意した場合はそれ以外のテーマについの職員の労働争議については、公務員労働委員ても行われる。公務員労働委員会では、事実調会が、交渉当事者に、立法府（すなわち教育委

査人に、提言書を出した後、残る対立点の和解員会）又はその内部委員会の面前で、事実調査に向けて仲裁を行うよう推奨している。

人の報告にもとづいてそれぞれの立場を説明

議会による聴聞と裁定（Legislative Hearing and
Settlement）

する機会を与えてもよいことが、テイラー法で事実調査人による提言は、当事者定められている。公務員労働委員会は、この規の一方又は両方によって拒否されることがあ定について、教育関係の職員の労働争議は、最る。議会は、法律で定められた聴聞を行った後、終的に交渉当事者の合意によってしか解決で「公益にかなうと議会が判断する行為をする

きないということを意味するもの、と解釈して160

第 14 章 労使関係いる。事実調査人の報告によっても合意が得ら面にされなければならないことがテイラー法

れない場合、公務員労働委員会は、その裁量でで定められている。いったん交渉が終結すると、さらなる仲裁を行う。このプロセスは「調停」

公務員労働委員会の役割は、最終合意の保管所（“conciliation”）と呼ばれる。

にすぎなくなる。テイラー法の 1977 年の改正

拘束力のある仲裁（Binding Arbitration）

警察

で、公務員労働委員会は、交渉された合意の実

職員、消防職員、そのほか様々な職員の労働争施にかかわる役割から除外された。委員会の権議においては、交渉当事者によって選ばれた 3

限は、雇用主又は被雇用者の不適当とみなされ名からなるパネルが聴聞会を開き、それぞれのる行為の審査に限定されている。

争議事項について多数決で決定を行う。拘束力のある仲裁は、義務的な交渉事項のみが対象と不適切な行為なる。また、争議事項が交渉当事者に差し戻さ

労使関係の秩序を保つためには、すべての関れ、さらに交渉が続けられることもある。パネ係者が、法で定められたそれぞれの義務を遂行

ルの決定は最終的なものであり、司法的に認めするに当たって、相互に認識された公平な基準

られる限りにおいて、雇用主と被雇用者双方をに沿った行動をとることが求められる。そのた拘束する。

めテイラー法は、職員の代表権の妨害や、秩序ストライキ（Strikes）

テイラー法は、「公務員立った団体交渉の流れの妨害といった、管理部

によるいかなるストライキそのほかの共同で門と労働者双方による一定の行為を禁止して行われる職務の中断又は遅滞」を明確に禁止しいる。

ている。もしストライキが起きた場合には、次雇用主に禁止されている行為：のことが定められている。

・公務員が労働組織を結成し、あるいは労働組

・公務員労働員会は、ストライキが発生したと織に加盟若しくは参加する権利又は結成、加判断した場合、その労働組織の組合費を天引盟若しくは参加しない権利を行使するに当きする特権の停止命令を出すことができる。

たって、そのような公務員の権利を剥奪する

・雇用主は、ストライキに参加している個々の目的で、干渉（interference）、抑制（restraint）

職員に対して懲戒処分を行うことができる。

又は強制（coercion）すること

・公的雇用主は、ストライキを行っている職員

・労働組織の結成又は運営に関し、それにかかに対し、ストライキに参加した 1 日（又はそる職員の権利を剥奪する目的で、支配又は干の一部）につき 2 日分の給料を差し引くこと渉を行うことが義務付けられている。職員は、失われた給・労働組織に加盟、参加することを促す又は阻与についても全額分、所得税を支払わなけれ止する目的で、職員に対し差別を行うことばならない。

・誠実に交渉を行うことを拒否すること

・公的雇用主は、ストライキを行っている組織

・失効した団体労働協約にある条件を、新しいに対し裁判所の差止命令を求めなければな

合意ができるまで継続することを拒否するらない。差止命令を無視する組織に対しては、こと

裁判所は罰金を科すことができ、また組合の・組合結成を州の予算を使って阻止すること

リーダーに対して 30 日までの懲役刑を課す職員組合に禁止されている行為：ことができる。

・公務員が労働組織を結成し、あるいは労働組

合意

織に加盟若しくは参加する権利又は結成、加交渉された合意はすべて、要求に基づいて書盟、参加を行わない権利を行使するに当たっ

161

第 14 章 労使関係て、干渉、抑制又は強制することじてくる。管理部門と組合の幹部は双方とも、・これらの職員の権利に対する公的雇用主の干渉

新しい契約の条項を説明し、解釈する義務があを引き起こし、又は引き起こそうとすることる。また政府の管理職は、随時変化していく職・誠実に交渉を行うことを拒否すること

員の態度や問題について情報を得るために、い・交渉単位のすべての職員を公平に代表するとつでも職員の代表に会うよう都合をつけるべいう義務に違反することきである。

権利が侵害されたと考える当事者は、公務員職員組合は職員によって選ばれた代表であ

労働委員会に、不適切な行為の告発を行うこと

るから、政府の管理職は組合代理人を避けたりができる。誠実に交渉を行うことの拒否にかか

組合の権限を損なったりすることのないようわる行為に対しては、テイラー法は公務員労働に配慮するべきである。

委員会に広範な是正措置をとる権限を認めて政府の管理職が契約を注意深く管理いる。例えば、雇用主が、労働契約の期間終了（administration）しなければ、職員が苦情申とともに、交渉なしに労働時間を延長し、それし立てを行うことになりかねない。そのため、が委員会に露見した場合、委員会は以前の労働規模の大きな政府では、職員関係担当のスタッ

スケジュールを復活させるとともに、影響を受フを置いて、契約の管理に関して専門的な助言けた職員に補償を与えるよう命じることがでを行うようにしているところがある。

きる。また、まれにではあるが、雇用主による苦情申し立て手続

不適切な行為があまりにも度を過ぎたもので苦情申し立て手続（grievance procedures）は、あったために、その後発生したストライキを誘団体労働協約の解釈や適用に関して生じる争い

発したと公務員労働委員会が判断した事例がごとを解決する方法を提供するものである。

ある。このような事例において、委員会は、交合 衆 国 労 働 省 （ the United States

渉エージェントが会費や手数料の天引きを差Department of Labor）は、苦情申し立て手続

し止められた期間を短縮した。

の機能を以下のようにまとめている。

不適切な行為に関する手続規定の主な目的「苦情申し立て手続の最も重要な点は、職は、労使関係の公平な実施のための規則を整備

員が、管理部門に対し、次第にその上層部し、保護することが主な目的である。

の方へと、仕事を失うリスクを負うことなく、職務や労働条件についての苦情を表明

協約の履行管理し、公平な聴聞を受けることのできるよう協約が署名された時点では管理者側の労使に、その手段を提供することである。
」47

関係の仕事は半分も終わっていない、というこ

ニューヨーク州の公的雇用主が、苦情申し立とが言われる。交渉過程は団体交渉の目に付きて手続を整備しなければならないという定めやすい部分ではあるが、実際に問題となるのはは、テイラー法以前に遡る。早くも 1962 年には、一般自治体法（the General Municipal Law）

46

日々の職務上の関係である。

契約（contract）の規定が明確で一義的であにより、100 人を超える職員を抱える公的雇用

れば管理部門の仕事は相当楽になるが、それで主はすべて、具体的に定められた法律上の基準も一定の責務はどのような契約においても生に則って苦情申し立て手続を定めることが義Collective Bargaining Agreements: Grievance
Procedures (U.S. Department of Labor, Bureau ofLabor Statistics Bulletin No. 142501, Washington, D.C.,
1964), p.1 参照。

47

Dale Yader, et al., Handbook of Personnel
Management and Labor Relations (New York:
McGraw-Hill Book Co., Inc., 1958), p.431 参照。

46

162

第 14 章 労使関係

務付けられている。テイラー法の下では、公的いる。交渉代理人手数料とは、交渉単位を代表

雇用主は、認知又は認証された交渉エージェン

する組合に加入しない職員に対し、実質的に組トと交渉の上、苦情申し立て手続を定めなけれ合費に相当する額を手数料として求めるものばならない。

である。その職員は組合に加入する必要はない。

たいていの苦情申し立て手続は、拘束力のあ

交渉エージェントに代表してもらう費用はす

る仲裁という形に終わる。この種の仲裁は、既べての職員が負担するべきであるという考え

存の団体労働協約の下での職員の権利にかか方が、交渉代理人手数料の理論的根拠である。

わる紛争を解決するものであるため、「権利の退職年金制度仲裁」（“rights arbitration”）と呼ばれる。こ

退職年金制度は公務員の福利厚生のひとつれに対して、ニューヨーク州の警察職員及び消である。これは雇用主である自治体にとっては防職員のための仲裁は、新しい団体労働協約の長期の債務であり、職員にとっては労使関係の規定をめぐる紛争を解決するものなので、「利中でも重要な関心事である。

益の仲裁」（“interest arbitration”）と呼ばれる。

ニューヨーク州及び州内地方政府職員退職

苦情申し立て手続が拘束力のある仲裁という

年 金 （ the New York State and Local

形で終わるかどうかは、交渉の対象事項による。

Employees’ Retirement System）及びニューヨ

組合保障ーク州及び州内地方警察・消防職員退職年金

組合保障措置（union security arrangements）（the New York State and Local Police andは、労働組織を財政面で支えるものである。テFire Retirement System）は、ニューヨーク市

イラー法の下で提供されている組合保障措置を除くすべての公務員のうち、教員以外の職員

は、排他的代表権と組合費の控除権である。テについての年金制度を管理している。

イラー法では、認知又は認証されたすべての交

これらの制度に加盟している政府は、従前は渉エージェントに対して、職員が署名した承認

様々な退職年金プランの中から選択することカードを得ることを条件に、職員の給与からのができた。しかし 1976 年以来、職員の受益は、組合費の自動引き落としを認めている。これは基本的に職員が退職年金制度に加入した日付

2 つの点で労働組織にメリットがある。まず、によって決定されている。

自動引き落としによって、組合費の回収にかかニューヨーク州教員退職年金（the New Yorkる費用を大きく減らすことができる。次には、State Teachers’ Retirement System）は、州内

職員に定期的に組合費を支払ってもらう必要の学校区における教員をカバーしている。ニュがないために、多数の会員を抱えることが簡単

ーヨーク市は、市の職員のために 5 つの退職年になり、組織が大きくなりやすい。労働組織が金を運用している。

違法なストライキにかかわった場合には、公務年金制度にかかる費用は、3 つの要素によっ

員労働委員会は、一定期間組合費の引き落として変動する。当該プランに加入している職員数、を認めないことができる。これとは別に、職員

それらの職員に支払われている給与、そしてそはいつでも、個別に組合費の引き落とし承認をの年金プランに規定されている具体的な条件取り消すことができる。

である。

テイラー法では、交渉単位の中で組合に加入

これら 3 つの要素のいずれかが上昇すれば年しないことを選択した職員について、その給与金積立不足額が増えることになり、基金へ払い又は賃金から、交渉代理人手数料（agency shop

込まれる金額を引き上げるか、資産運用利益をfee）を引き落とすことを、雇用主に義務付けて上げるか、又はその両方を行って不足額を分割

163

第 14 章 労使関係

まとめ

解消しなければならなくなる。
職員数が増えることによる影響は比較的わ

労使関係の実務は、1967 年のテイラー法のかりやすいが、残りの 2 つの要素が与える影響

成立以来成熟してきた。テイラー法の基本的なは少し異なる。
これら 2 つの要素が変動すると、目的は、公共セクターの労使関係に、一般に認退職金制度への払込金額を引き上げて、将来の識された行動指針により秩序をもたらすこと支払に備えるだけでなく、過去により低い給料であった。その目的は、しばらくの躊躇と混乱や低水準の退職金に基づいて支払われていた期間の後に、ほぼ達成された。現在では、以前部分の補償もしなければならないからである。

には想像もできなかったような新しい労使関

つまり、給与や年金額が変化すると、将来にお係が生まれている。労使関係における将来の変ける年金費用だけでなく、過去に向かっても遡化は、抜本的というよりも漸進的なものになる

及的に影響が生じることになる。

であろう。

164

第 15 章 公共サービス

第 15 章 公共サービス
地方政府は日常生活に不可欠なサービスを提供する。人間の基本的なニーズである食物、住居、医療等を提供するサービスもあれば、くつろぎ楽しめる環境やレクリエーション・文化活動の機会を提供するサービスもある。多くの公共サービスは様々な行政機関が責任を分担しているものであるため、地方政府の職員は、よりよいサービスが提供できるよう、様々な政府単位の組織、機構、関連部局間の連携を理解しなければならない。

州機関の運営

ほぼ規制権のみである。州機関の多くは、住民

州の機関は州政府の様々な施策を実施する

及び地方政府に直接サービスを提供している。

性質上、地方政府と緊密な連携をとっている。

執行法（the Executive Law）第 6-B 章に基づ

州機関はその目的、権限、サービスの性質の点

き、州務局（the Department of State）は沿岸でかなり異なっている。州会計監査官室（the域の管理、コミュニティ開発、経済的機会、防Office of the State Comptroller）や州不動産業

災、自治体間協力、労使関係、法律面での支援、務室（the Office of Real Property Services）※

組織・運営の改善、土地利用計画とゾーニングなどの州の機能は地方政府の運営に深く関与の研修等の分野において、地方自治体を支援すしている関係上、このハンドブックの別の章でる権限を有している。他の機関ではサービス業

その詳細が説明されている。州保健局（the務が基本であり、地方における活動を規制した

Department of Health）などそのほかの機関は、り、主要な補助金プログラムを管理したりはし

地方政府が特定のサービスを提供する方法のていない。これらの機関には総務室（the Office

決定について大きな役割を果たしている。ニュof General Services ） や 保 険 局 （ the Stateーヨーク州教育局（Education）、環境保全局

Insurance Department）がある。こうした機（Environmental Conservation）、保健局、陸関は、地方政府に対し、主に技術的支援、情報運局（Motor Vehicles）等の州機関のプログラ

提供、研修、検査・調査サービス、法的助言等

ムは、住民の日常生活に関係するものである。

を行っている。

これらの機関のサービスは、多くの個人にかか

社会福祉・公衆衛生プログラム

わり影響を与えるものであり、予算にも大きな影響を及ぼし、実際にサービスを提供する地方

児童家庭サービス

政府の権限行使にもかかわってくる。州の労働児童家庭サービス室（the Office of Children

局（Labor）及び交通局（Transportation）とand Family Services（OCFS））は、児童、青いったそのほかの機関は、地方、州及び連邦政

少年、家族及び被害を受けやすい（vulnerable）

府の目的のために資金を伝達することにより、成人を対象とするサービスを一体として所管

一般市民に直接影響を及ぼす。

している。児童家庭サービス室の目的は、対象※訳注：現在の名称は固定資産税務室（the Office of Real
Property Tax Services）者の発達を促し、暴力、放置、虐待、遺棄等か

州機関の多くは、規制権の行使を通じて直接ら保護することである。託児所（child care

住民にサービスを提供している。公共サービス

providers）を規制・検査し、育児プログラムに委員会（the Public Service Commission）は公補助金を交付する。また、成人保護サービス

共料金を規制しているが、この委員会の機能は（Protective Services for Adults）の監督、児165

第 15 章 公共サービス

童養護機関（foster care agencies）の検査、監高齢者室の業務のひとつに高齢者無料ホッ

督及び監視、州養子縁組サービス（the State

トライン 800-342-9871 があり、通常の業務時

Adoption Service）の管理、州児童虐待中央登間帯に職員が対応している。ホットラインの職

録センター（the State Central Register for

員は、情報提供、危機介入、問題解決支援を行Child Abuse and Maltreatment）の運営を行うとともに、カウンティごとに利用可能なサーう。

ビスの一覧を管理している。さらなる情報提供

児童家庭サービス室内にある視覚障害者委手段として、同室のウェブサイトや四半期ごと

員 会 （ the Commission for the Blind andに発行されるニューズレター、ニューヨーク州

Visually Handicapped）は、法律上失明の認定内においてケーブルチャンネルで見ることのを受けている住民に対して職業訓練及び職業できるテレビ番組もある。

紹介を行っている。さらに児童家庭サービス室

高齢者室は、地域プログラムの開発実施に関は、42 の未成年者対象居住施設を運営していして地方政府と協力し、また支援を行っている。

る。

州議会が予算措置を行い、同室が公的あるいは児童家庭サービス室は、青少年育成プログラ

私的非営利法人に委託してニューヨーク州在ムが適切に実施されるよう、各自治体、社会福

住高齢者に地域で決定した一連のサービスを祉事業区（local social services districts）、カ

提供するための無償資金援助を除き、州在住のウンティの青少年部局（county youth bureaus）

高齢者に対するサービスは 59 の地域高齢者事と緊密に連携している。青少年育成施策の計画

務所（local offices for the aging）を通じて運は、カウンティの総合計画策定手続を通して作営されている。例としては、以下のようなもの成される。カウンティの社会福祉部局（countyがある。高齢者向け地域サービス事業

departments of social services）及びニューヨ（ Community Services for the Elderly

ーク市の児童サービス課（New York City’s

Program（CASE））は、身体的に頑強でない低Administration for Children Services）は、地所得者層の高齢者が自宅で自立して生活でき域の児童養護プログラムや児童福祉サービス

るよう地域ベースで支援を行う。地域高齢者事を運営している。

務所が管理する高齢者向け拡大在宅サービス

高齢者施策

事 業 （ Expanded In-home Services for the

ニューヨーク州高齢者室（the Office for the

Elderly Program（EISEP））は、ケースマネジ

Aging）は、300 万人を超える 60 歳以上のニュ

メント、非医療的在宅サービス、長期介護が必ーヨーク州住民に対する事業やサービスの企

要な老人医療保険メディケイド非受給者を対画と調整を行っている。ニューヨーク州在住高象とした一時介護サービスや補助サービス

齢者の主たる擁護者として、同室には高齢者に（respite and ancillary services）を行ってお大きな影響を及ぼす州機関の施策方針及び法り、ニューヨーク州内で統一した内容で実施さ案を審議・批評する権限が付されている。高齢れている。補助栄養支援事業（Supplemental

者室は、州知事の高齢化問題諮問委員会（theNutrition Assistance Program（SNAP））は、Governor’s Advisory Committee on Aging）と危険な状態にある高齢者に対して食事そのほ

高 齢 者 サ ー ビ ス 諮 問 委 員 会 （ the Aging

かの栄養関連サービスを自宅に届けている。退Services Advisory Committee）の 2 委員会を職者・高齢者ボランティア事業（Retired and

通して課題を特定する。加えて州全体で公開討

Senior Volunteer Program（RSVP））は、高齢論会を開催している。

者や退職者の才能・技能・興味にあったボラン

166

第 15 章 公共サービス

ティアの仕事を紹介する。高齢者里親事業

事業には、家族支援（Family Assistance）、セ（Foster Grandparent Program）は、60 歳以

イフティネット支援（Safety Net Assistance）、

上の低所得者層の高齢者が、特別なニーズを持

補足的社会保障所得、フードスタンプ（Food

つ子どもたちの話し相手や相談相手となる機

Stamps ）、 光 熱 費 補 助 （ Home Energy

会を提供する。

Assistance （ HEAP ））、 児 童 支 援 サ ー ビ ス

ニューヨーク州高齢者室はさらに、合衆国高（ Child Support Services ）、 住 宅 サ ー ビ ス

齢者法（the federal Older Americans Act）に（Housing Services）及び難民・移民サービス

基づき以下のような州内の施策を管理する。高

（Refugee and Immigration Services）が含ま

齢者法第 3 編 B（Title III-B）は、交通、情報れる。

提供、在宅サービス及び法律相談等高齢者のニ

ニューヨーク州は、公的扶助業務を提供するーズに見合った様々なプログラムの啓発、計画、ために、57 のカウンティとひとつの市（ニュー調整について定めている。第 3 編 C-1 は、高齢

ヨ ー ク 市 ） ご と に 社 会 福 祉 事 業 区 （ social者とその配偶者（配偶者の年齢は問わない）がservices districts）として区分されている。所

所定の場所に集まって（in congregate settings）

長（Commissioner）が各社会福祉事業区のト

栄養価の高い食事そのほかのサービスを受けップとなる。公的扶助、医療扶助、社会福祉業

られるよう定めたものである。さらに、第 3 編務を運営し、一時支援・障害支援室、保健局、C-2 では、外出困難な高齢者とその配偶者（年

児童家庭サービス室、労働局及び連邦政府が立齢は問わない）の自宅へ食事を届けるサービス

案した方針・施策を実施することがその責務とを規定している。第 5 編においては、55 歳以なっている。また、各社会福祉事業区に配分さ上の低所得層の高齢者に対するパートタイム

れた補助金の利用についての監視も行ってい

雇用、職業訓練、雇用支援等が定められている。

る。

一時支援・障害支援

コミュニティサービス包括補助金

一 時 支 援 ・ 障 害 支 援 室 （ the Office of1981 年に制定された連邦政府の包括財政調

Assistance

整法（Omnibus Budget Reconciliation Act）

（OTDA））は、一時的に必要とされる支援、により創設されたこのプログラムは、貧困を減障害者への支援、児童養育費の徴収を通じて自らし、低所得者の居住地域を活性化し、農村・立を促進する活動を行っている。同室の責務は、都市部に住む低所得層の個人・家族が完全に自

州内の 58 の社会福祉事業区（social services

立できるよう力をつけさせることを主な目的

districts）に方針、技術及びシステムの支援をとして、「1998 年コミュニティの機会、説明責行うことにある。働くことができない高齢者や任、研修訓練及び教育サービスに関する法」

障害者に経済支援を行い、公的扶助受給者が自（“Community Opportunities, Accountability,立を目指して生活を立て直している間の一時

and Training and Educational Services Act of的支援を行っている。障害資格審査部（the1998”）により再承認された。連邦政府の補助

Division for Disability Determinations）は、

金は、直接サービスを提供し、様々な資源を稼連 邦 政 府 の 補 足 的 社 会 保 障 所 得働させ、地域活動を組織し、低所得の貧しい個（Supplemental Security Income（SSI））及

人を支援するために使われる。補助金受給機関

び 社 会 保 障 障 害 者 保 険 （ Social Security

は、自立を妨げる問題を解決する包括的なサー

Disability Insurance）の申請を行う障害者のビスを提供し、雇用を確保し、十分な教育を実受給資格を審査する。一時支援・障害支援室の現し、適切な住環境を整え、緊急的なニーズに

TemporaryandDisability167

第 15 章 公共サービス対応する。

減、主要な新しい機器の購入について審査を行

ニューヨーク州に配分されたコミュニティ

い、認定を与える。そのほかの規制的活動には、

サ ー ビス 包括 補助 金（ Community Services

基準に適合した水の供給、環境衛生問題の防止

Block Grants（CSBG））のほとんどは、州内と 廃 絶 、 レ ス ト ラ ン ・ 食 品 店 （ foodの各カウンティで業務を提供しているコミュ

establishments）の衛生管理に関係するものがニティ活動団体（community action agencies

ある。

（CAAs））や移民及び農場の季節労働者を支援

直接サービス

州保健局は、地方政府の保健する組織など、指定を受けている組織・団体に及び社会福祉部局と連携し、伝染病予防、児童

対し、法令に従った配分として付与される。その健康、栄養、歯の健康及び障害児童に関するのほか 4 つのアメリカ先住民部族及び部族団体

施策など、個人や家族が直接受けることのできに対しても補助金が支給されている。州レベル

る多様なサービスの提供に向けて資金供給及では、災害等の緊急時に補助金受給機関が利用

び支援を行っている。

するため、また受給機関の役職員を対象とした精神衛生施策研修を行うための補助金が留保されている。州

施策の対象

州の精神衛生施策は、精神衛生法及び連邦法により、CAA 理事会（CAA boards

室（the Office of Mental Health（OMH））及of directors）の 3 分の 1 は、地方の公選職でなび知的障害・発達障害室（the Office of Mental

ければならない。地方政府と CAA のパートナ

Retardation and Developmental Disabilities

ーシップは、コミュニティサービス包括補助金（OMRDD））という 2 つの独立した機関によの受給機関による総合福祉サービス提供を支り運営されている。精神衛生室は精神疾患を持援するための非連邦補助金の直接予算配分

つ人々が必要とする特別なケアを、州の精神療（direct appropriation）により強化されている。

養所（state psychiatric centers）及び地域ベー

公衆衛生施策スの精神医療施設（community-based facilities）

責任の分担

州政府と地方政府は、公衆衛生において提供するとともに、矯正施設

分野において責務を分担している。2 つの市及

（correctional facilities）に入所している人々

び 33 のカウンティは常設の保健機関（full-timeを対象にした多数のプログラムの運営も行っ

health agencies）を持つ。保健部局がない場合ている。知的障害・発達障害室は、13 万 5,000は、州保健局の出先機関（the district office of

人を超える発達障害を持つニューヨーク州の

the State Department of Health）が適切なサ

住民にサービスを提供している。州が直接実施

ービスを提供するようになっている。

するプログラムもあるが、民間の非営利団体が、州保健局は、ニューヨーク州の地域居住施設の約 3 分の 2、発達障害を持つ成保健施設、老人ホーム、救急医療機関、管理医

人向けデイケアの 10 分の 9 を運営している。

療機関（managed-care organizations）、病院

このサービスは、以前は施設内で行われていた及び診断・治療機関（診療所（clinics））、在宅ものが地域ベースに移行したものである。すべケア業者の監督・規制を行っている。州保健局てのサービスは知的障害・発達障害室の許可・にある保健システム管理室（Office of Health

規制を受けている。

規制的機能

Systems Management）では、これらの組織・地方の役割

州の精神衛生法（the Mental

団体が州及び連邦の基準を遵守してサービス

Hygiene Law）は、地方政府―具体的にはカウを提供しているかを監視する。また、新しい建ンティとニューヨーク市―が州と協力し、知的物の建設、改築工事、ベッド数やサービスの増障害・発達障害を持つ人々に対する地域プログ

168

第 15 章 公共サービス

ラムの開発と計画作成を行うよう奨励している。

コミュニティ開発

地方政府は、地方レベルで参加する団体の協働に よ っ て 作 ら れ る 地 方 政 府 計 画 （ Local

手頃な価格の住宅

Government Plan）を知的障害・発達障害室に住宅・コミュニティの再生

住宅・コミュニティ

提出し、室長（Commissioner）の承認を受ける。

再 生 部 （ the Division of Housing andアルコール依存症・薬物乱用管理

Community Renewal（DHCR））は、ニューヨ

アルコール依存症・薬物乱用防止室（theーク州がより住みやすい場所になることを目Office of Alcoholism and Substance Abuse

指し、コミュニティが手頃な価格の住宅

Services（OASAS））は、サービス提供団体の（affordable housing）、持ち家、経済機会を維認可と評価を行い、アルコール依存・薬物乱用

持・拡大する活動を支援し、住居として安全での防止、初期介入及び治療に係る啓発活動及びきちんとした手頃な価格の住宅を公平に提供

方針・施策の導入を行う。地方政府、サービスできるよう努力している。同部は、低所得者・提供団体、コミュニティとの協力により、同室

中所得者向けの手頃な価格の住宅の管理、開発

はアルコール依存症・薬物乱用者、またそのリ及び規制を責務としている。さらに、州の公営

スクの高い住民に必要でコスト効果が高い幅

住宅、公的扶助による賃貸住宅の運営を監督し、広いサービスを提供している。

住宅建設のため開発業者に交付される州・連邦

連邦政府の役割

連邦補助金は、薬物乱用防

政府の補助金や貸付金を含む住宅開発・コミュ

止・治療（Substance Abuse Prevention andニティ保全施策を実施し、ニューヨーク市並びTreatment（SAPT））包括補助金を通して交付にオルバニー（Albany）、エリー（Erie）、ナッ

される。この補助金は、アルコール依存症・薬ソー（Nassau）、ロックランド（Rockland）、

物乱用防止室の助成方針及び手続に従って地

スケネクタディ（Schenectady）、レンセラー

方政府に交付される。

（ Rensselaer ） 及 び ウ ェ ス ト チ ェ ス タ ー

州の役割

アルコール依存症・薬物乱用防止（Westchester）の各カウンティ内自治体にあ室は、13 の薬物乱用治療センター（Addiction

る、家賃法（rent laws）適用対象である家賃規

Treatment Centers）を直接運営している。セ制付きアパート（rent-regulated apartments）

ンターは年間約 7,000 人の患者に入院リハビリ

100 万件以上の家賃規制の管理を行っている。

治療を行っている。また 1,200 以上の民間企業、

住宅金融公社

ニューヨーク州住宅金融公

非営利団体、地方政府、学校区が提供する防社（the New York State Housing Finance止・治療サービスの免許発行、規制及び補助金

Agency（ HFA））は、民間住宅金融法（ the交付を行っている。

Private Housing Finance Law）第 3 章に基づ

地 方 政 府 ユ ニ ッ ト （ Local

く公益法人（public benefit corporation）としGovernmental Units（LGU））が、 各地方のて、地方債（municipal securities）発行及び有ニーズを評価し、必要な手段を獲得する責務を

資格の借り手に対する住宅ローン貸付を通じ負っている。サービス提供団体、カウンティ及た資金調達によって低所得層向け住宅に資金

びニューヨーク市は、地域サービス計画（Local

供給を行うため、1960 年に設立された。近年、Service Plans）を立案するが、これらはアルコ

住宅金融公社は連邦政府が補助する低所得層

ール依存症・薬物乱用防止室の総合 5 カ年計画

向け住宅開発にも融資している。職員は、不動（Comprehensive Five-Year Plan）の基盤とな

産金融及び関連法、資本市場金融、資産管理、るものである。

建設及びプログラム開発に通じた専門家たち

地方の役割

169

第 15 章 公共サービス

である。

修繕することもできる。さらに、住環境の悪化
1985 年 制 定 法 第 67 章した地域の店舗、事務所、レクリエーション施（Chapter 67 of the Laws of 1985）により、設を建設、再生することもできる。自治体の公低所得層住宅基金プログラム（Housing Trust

社は、自治体が事業を承認することを条件としFund(HTF))を運営する公益法人として住宅信て、一般個人、民間企業等に販売する債券によ

託 基 金 （ Housing Trust Fund Corporationって調達した資金で事業を実施することがで（HTFC））が設立された。低所得層住宅基金

きる。州政府及び連邦政府からの支援を仰ぐこプログラムは、低所得層の逼迫した住宅需要にとも可能である。

応えるため、民間住宅金融法第 18 章によってアパラチア広域開発

住宅信託基金設立された。このプログラムは、条件を満たし

アパラチア広域開発委員会（the Appalachianている申請者が低所得層向け住宅を建設する

Regional Commission（ARC））は、アパラチア

ための補助金を交付し、空き家やあまり利用さ

地域の経済及び生活の改善を行うため、1965 年

れていない地所を活性化し、非住居区分の土地

連 邦 ア パ ラ チ ア 広 域 開 発 法 （ the Federal

を低所得層の住宅所有者（homesteaders）、賃Appalachian Regional Development Act of

借 人 （ tenants ）、 共 同 集 合 住 宅 入 居 者

1965）によって設立された。アパラチア広域開（tenant-cooperators）又は分譲集合住宅所有

発プログラムにより、地域の特別な問題への対者（condominium owners）が居住する住居に応、経済開発の促進、そして連邦政府及び州政転換する支援を行っている。

府が広域的に協力・協調して、成長のために不手頃な住宅ローン

ニューヨーク州住宅ロー

可欠な基本的施設の整備、共通した問題への対

ン 公 社 （ the State of New York Mortgage

処を行う枠組みの構築を行うため、アパラチア

Agency（SONYMA））は、法律に基づき 1970

地域に資金的、技術的支援が行われている。

年に設立された公益法人である。同公社は、

ニューヨーク州は連邦政府がアパラチア地

低・中所得層で初めて家を購入する住民、その域と定義する 13 州のひとつであり、ほかにはほかの条件を満たしている家の購入者を対象

ウェストバージニア州の全部、ペンシルバニアに住宅ローンを提供している。公社は多様なプ

州、オハイオ州、メリーランド州、バージニア

ログラムを運営し、州内の金融業者から新しい州、ケンタッキー州、ノースカロライナ州、サ

住宅ローンを買い入れている。公社の低金利融

ウスカロライナ州、テネシー州、ジョージア州、資の資金源は主に免税債の売上によるものでアラバマ州、ミシシッピ州の一部が含まれる。

あるが、一部、課税債によるものもある。設立

ニューヨーク州においては、アレガニーから 1998 年 10 月 31 日までの間に、公社は住（Allegany）、ブルーム（Broome）、カタラウ

宅ローン約 97 億ドルを発行している。

ガ ス （ Cattaraugus ）、 シ ョ ー ト ク ワ

自治体の住宅施策

州議会の特別法により、（Chautauqua）、シェマング（Chemung）、シ市、ビレッジ及びタウンは独自の住宅公社

ェ ナ ン ゴ （ Chenango ）、 コ ー ト ラ ン ド（housing authority）を設立することができる。

（Cortland）、デラウェア（Delaware）、オト

1998 年の州議会閉会時点では、186 の自治体

セゴ（Otsego）、ショハリー（Schoharie）、シによる住宅公社が設立されている。各公社は、

ュイラー（Schuyler）、スチューベン（Steuben）、

それぞれの自治体の居住環境について調査し、ティオガ（Tioga）及びトンプキンズ（Tompkins）

非衛生的又は基準に満たない住居を認定するの 14 カウンティがアパラチア・ニューヨーク

権限を有する。低所得層の住居を建設、改良、地域（“Appalachian New York”）となっている。
170

第 15 章 公共サービス

アパラチア広域開発委員会は、正式にはアパる。ニューヨーク州交通局も、連邦議会によりラチア地方の州知事と、大統領に任命される連

アパラチア広域開発委員会の経済社会開発プ

邦共同議長（the Federal Co-Chairman）から

ログラムの中心として開始されたアパラチア構成される。州務長官（the Secretary of State）

開発高速道路網の整備におけるニューヨーク

が知事の代理を務める。州務局がニューヨーク

州部分を管理している。

州におけるアパラチアプログラムを運営する

芸術
ニューヨーク州芸術協議会（the New York責務を負う部局である。
委員会の 2005-2010 戦略計画では、委員会のState Council on the Arts）は 1960 年に設置

資源を利用して達成すべき 4 つの戦略目標を掲されて以来、州内の非営利団体の活動を支援すげている。(1)アパラチア地域の雇用機会と 1

る資金提供機関として機能し、芸術性の高いプ

人当たり収入が全国水準と同等になるよう増ログラムをニューヨーク州の住民に届けてき加させる。(2)グローバルエコノミーの中で競争た。協議会は、文化サービス契約を通じて文化できるようアパラチア地方の人々の能力を強的活動をニューヨーク州の住民に楽しんでも化する。(3)アパラチア地域の経済競争力を強化らえるよう、要件を満たしている非営利団体にするためインフラの開発・整備を行う。(4)孤立

地方支援補助金の申請を呼びかけている。このしているアパラチア地域の交通の便をよくす

文化サービスは幅広い活動を網羅している。

る た め 、 ア パ ラ チ ア 開 発 高 速 道 路 網 （ the州・地方パートナーシップ・プログラム（theAppalachian Development Highway System）

State and Local Partnership Program（SLP））

を整備する。これらの戦略が、開発委員会によは、地方レベルにおける芸術文化の振興を図る

るニューヨーク州内のアパラチア地域におけものである。プログラムは、各々のコミュニテ

る投資に係る州の重要方針の枠組みを形成す

ィや広域において長期的な文化振興にかかわる。すべてのプロジェクト提案は、州が地域開っている様々な芸術を提供する団体を主に支発資源（Area Development resources）のため援するものである。財政支援は現在、建築、計に策定した戦略あるいは開発委員会の地域イ

画・デザイン、教育における芸術、設備投資事

ニシアティブ（Regional Initiatives）の中のひ

業、舞踏、電子メディア及び映画、民俗芸術、とつを実行するものである必要がある。ニュー

文学、博物館、音楽、劇場及び視覚芸術、そし

ヨーク州州務局はサザンティア地方（Southernて州及び地方パートナーシップ事業を含む 16Tier）の 3 つの地方開発区（ビンガムトンの分野に適用されている。

（Binghamton）にあるサザンティア東部広域

ビジネス開発計画開発委員会（Southern Tier East Regional

ニ ュ ー ヨ ー ク 州 経 済 開 発 局 （ the State

Planning Development Board）、ペインティッ

Department of Economic Development）/エンドポスト（Painted Post）にあるサザンティア

パ イ ア ス テ ー ト 開 発 事 業 団 （ Empire State

中央広域計画・開発委員会（Southern Tier

Development (ESD）Corporation)は、ニューCentral Regional Planning & Development

ヨーク州におけるビジネスを支援し、その基盤

Board）、サラマンカ（Salamanca）にあるサを強化することにより、雇用と豊かさの創出を

ザンティア西部広域計画・開発委員会

目指している。開発局は、州の様々な作成物と（Southern Tier West Regional Planning &サービスをワンストップサービスで事業者にDevelopment Board）及び協力する州の機関の紹介する事務所を合衆国内外の主要都市に構支援を受けてプロジェクトの策定を行っていえている。さらに、ジョイント・ベンチャー事

171

第 15 章 公共サービス

業への財政的インセンティブから立地選定やState University of New York）、ニューヨーク

開発に必要な専門的知識まで、幅広いサービス

市立大学（the City University of New York）、を直接提供している。開発局は、事業誘致を望独立運営の大学、コミュニティカレッジ、特殊む地方政府及び広域団体と提携して業務に当教育学校、市及びカウンティの裁判所、州保健たっている。

局、教育局、精神衛生室、知的障害・発達障害

事業団は、地方政府が産業開発機関

室、アルコール依存症・薬物乱用防止室、ニュ（industrial development agencies）を設立すーヨーク市保健・病院公社、長期介護施設、独る支援を行っている。州の観光事業開発を推進

立運営の病院、プライマリーケア施設、診断・する主要機関として、事業団はカウンティ及び治療センター、医学研究施設、制定法により承カウンティが指定した機関と協力し、観光事業認された公的施設などである。大学寮公社は非マッチングファンドプログラムを運営してい課税の設備リースを行う権限も有している。

る。州議会により予算配分が承認されたこのプ沿岸域管理・ウォーターフロント再生

ログラムの補助金は、地方及び広域の観光事業

連邦及び州政府の資金により州務局が運営の宣伝広告に使われる。

するニューヨーク州沿岸管理プログラム（theNew

州政府・地方政府による窮乏地域（distressed

York

State

CoastalManagement

communities）の経済発展に対する支援は、

Program）は、地方、州、連邦による 3,200 マ

1986 年制定法第 686 章（Chapter 686 of the

イルに及ぶ海岸線の開発及び保護事業を指導、Laws of 1986）のニューヨーク州経済開発ゾー調整する。このプログラムの方針に従って、沿ン 法 （ the New York State Economic

岸地域のコミュニティ再生や経済再生、天然資

Development Zones Act）により促進された。

源の保護・回復、公共アクセス及び水質保全に事業団は、他の機関及び参加するカウンティ、対処するための具体的な指針が提供される。沿市、タウン、ビレッジと協力してこのプログラ

岸域の自治体が地域ウォーターフロント再生

ムを運営する。州のゾーン指定委員会（theプログラム（Local Waterfront Revitalization

State Zone Designation Board）により、プロ

Programs（LWRPs））を立案・実施するため、グラムが開始した最初の 3 年間に 19 のゾーン

環境保全基金（the Environmental Protectionを指定することができ、指定されたゾーンにはFund）を通じた資金援助及び技術的支援が提経済成長を促すための特別なインセンティブ

供される。同プログラムを通して、自治体は州が提供される。提供されるインセンティブには、政府による沿岸域に係る方針に磨きをかけ、補様々な税及び地域的な優遇措置や、資金調達及完し、地元の状況と必要性を反映させることがび事業認可に対する支援などが含まれる。

できる。1986 年制定法第 366 章（Chapter 366

大学・そのほか施設の住宅

of the Laws of 1986）は同プログラムのコンセ

大学寮公社（the Dormitory Authority）は、プトを拡大し、運河システム（Barge Canal

州立の教育大学の寮の資金融資及び建設を行

System）及び主要な湖と河川といった内陸部

うために 1944 年に設立された公共法人である。

の水路も取り込んでいる。

その後その役割は拡大し、大学、医療施設、公コミュニティ開発包括補助金

共施設などの幅広い分野における設計、資金融

小規模都市室（the Office for Small Cities）

資、建設プロジェクト・マネジメントを行うまは、ニューヨーク州のコミュニティ開発包括補でになっている。大学寮公社がサービスを提供

助 金 プ ロ グ ラ ム （ theする組織・団体は、ニューヨーク州立大学（theDevelopment Block Grant（CDBG）Program）
172

Community

第 15 章 公共サービスを所管している。ニューヨーク州 CDBG プロ

いる。地域の教育機関と協力し、同局はほとん

グラムは、条件を満たしている人口 5 万人未満

どの地域の公園で屋外学習プログラムを実施の市、タウン及びビレッジと人口 20 万人未満している。さらに、州の都市部文化公園プログのカウンティに対し、主に低所得及び中所得者

ラム（Urban Cultural Park Program）の計画

層にきちんとした手頃な価格の住宅や居住に過程を管理し、エンパイアステートスポーツ大

適した環境を供給し、経済機会を拡大すること会（the Empire State Games）や身体障害者

で、活力あるコミュニティを開発するための資

スポーツ大会（the Games for the Physically

金援助を行っている。

Challenged）、高齢者スポーツ大会（the Senior

州は少なくとも 70％以上の CDBG 補助金がGames）などを後援している。加えて、ニュー

低所得及び中所得者層の利益になる事業に使

ヨーク州航海法（the State Navigation Law）

われるようにしなければならない。プログラムを施行し、海洋・レクリエーション用の乗物にの目的は、低・中所得世帯の利益になる活動や

関 す る 安 全 プ ロ グ ラ ム （ the Marine andプログラムを支援し、これらの人々の雇用機会

Recreational Vehicles program）も実施していを創出し、スラムや荒廃地区（blight）を防止る。この中には、警察機関への補助金（the Law

又は廃絶し、あるいはコミュニティの健康福祉

Enforcement Subsidy ）、 安 全 と 教 育 の 事 業に重大で切迫した脅威を与えるコミュニティ（the Safety and Education Programs）、海洋開発のニーズに対処することである。

サービス事業（the Marine Services Program）

小規模都市室は、ニューヨーク州住宅信託基などがある。これらのプログラムは、青少年が金の関連公益法人（subsidiary public benefit

船やスノーモービルを安全に扱うための教

corporation）であり、ニューヨーク州住宅・コ

育・訓練、公共施設の検査、内陸水路におけるミュニティ再生部のチームの一員である。

浮標（ブイ）の設置等を行うことで、自治体の公園・レクリエーション・史跡保全

警察機関に対する支援を提供している。

ニューヨーク州の住民は、それぞれのコミュ

地域の公園・レクリエーション・史跡保全委

ニティの質に寄与する自然豊かな公園や歴員会は、OPRHP の公布する規則・規制が州政史・文化的な遺産を楽しむことができる。公府の方針や規則と一致するよう OPRHP 局長

園・レクリエーション・史跡保全局（the Office（the OPRHP Commissioner）に対し助言を行

ofHistoricう。州の公園・レクリエーション・史跡保全協

Preservation（OPRHP））は、州内のレクリエ

議会（the State Council of Parks, Recreationーション及び史跡地区の利用に関する計画のand Historic Preservation）は、方針、予算、策定と実施を責務としている。同局は公園、レ州の補助金に関する助言を行い、OPRHP 局長

クリエーション、史跡保全プログラムにかかわを支えている。協議会は、公園、レクリエーシ

る州・連邦政府の補助金の調整を行う。また、

ョン施設、史跡保全にかかわるすべての事項に連邦の 1976 年税制改革法（the Federal Tax

対処する中心的諮問委員会である。州の史跡保Reform Act of 1976）及び合衆国史跡保全法

全 審 議 会 （ the State Board of Historic（the National Historic Preservation Act）のPreservation）は、OPRHP 局長及び協議会に保護規定に関する事柄について、連邦政府との対して、史跡保全、史跡指定制度、史跡保全の連絡調整役を担っている。

優先順位等に関する助言を行っている。さらに、Parks,

Recreation

andOPRHP は、3 つの州立公園及びレクリエー

OPRHP 局長に対して国指定又は州指定の史跡

ション施設の割引パスプログラムを運営して指定の審査と推薦も行っている。

173

第 15 章 公共サービス

地方レベルでは、カウンティ、市、タウン、

矯正プログラム

ビレッジは、同様の公園を開園・維持する権限

法律違反者の取締り及び社会復帰に関して、を有している。公園やレクリエーションを目的

4 つの州機関が地方政府と一定の責務を分かちとして土地を取得し取り置くことができ、地元合っている。

の住民のニーズにかなった公園設置のために、

ニューヨーク州矯正局（the Department of

ゾーニングの権限を用いて公園を用途とした

Correctional Services（DOC））は、ニューヨ

土地計画や土地の保存を行うことができる。

ーク州にある 69 の矯正施設に収容されている耐候化支援（Weatherization Assistance）

およそ 6 万 3,000 人の囚人の収監と社会復帰を

連邦政府の補助金によるプログラムであり、主な責務としている。3 万 1,500 名以上の職員

ニューヨーク州では州住宅・コミュニティ再生

が施設の運営・保安を担当している。矯正局は部（DHCR）によって運営され、補助金は低所

また、コミュニティと連携して政府や非営利団

得層の家族や個人が光熱費を削減できるよう体の公共サービスに取り組むために監督下に省エネルギーの手段導入に使われている。このある作業班を送り出しており、これは毎年 200プログラムは光熱費を大幅に削減し、低所得層

万時間近くに及ぶ。職員は、教育、職業訓練、の健康と快適な生活に寄与したことから、高い

薬物治療、作業プログラム等多岐にわたるプロ

評価を得ている。補助金は、連邦エネルギー省

グラム運営に携わり、釈放後に法を守る責任を（the U.S. Department of Energy）及び連邦持った住民として暮らせるよう基礎的な技能

保健福祉省（the U.S. Department of Healthを被収容者全員に提供している。矯正局はさらand Human Services）より交付されている。

に 900 床の薬物治療センターを擁し、宣誓釈放

DHCR は、具体的な事業を実施するため地域の違反者（parole violators）及び裁判により薬物補助金受領機関に契約に基づき補助金を配分

治療プログラムを命ぜられた犯罪者の治療にしている。州内においてサービスを提供するこ当たっている。

れらの補助金受領機関には、コミュニティ活動

州矯正委員会（the State Commission of

団体（community action agencies）、コミュニ

Correction）は、ニューヨーク州全体の刑務所

テ ィ ベ ー ス の 団 体 （ community-based（prisons）、拘置所（jails）及び留置場（lockups）

organizations）、カウンティ、先住民部族組織の監督責任を負っている。矯正施設の運営改善（Indian tribal organizations）などが含まれ並びに囚人及び職員の生命に影響を及ぼす状る。1977 年に開始されて以来、46 万 5,000 以

況の改善を行うことが目的である。委員会は知上の居住施設の耐候化が実現された。

事の任命する 3 名の委員で構成される。１名が委員長（Chairperson）、残りの 2 名のうちの 1

公共の安全

人が医療調査委員会の委員長（Chairperson of

生命と財産の保護は、地方政府の機能の中で

the Medical Review Board）、もう 1 名が方針・も最も古くから存在するもののひとつである。

苦情審査住民協議会の議長（Chairperson of

ニューヨーク州における初期の地方政府は、建the Citizens’ Policy and Complaint Review

物の密集する地域に消防や警察の機能を置いCouncil）となる。この委員会によって、州及ていた程度であった。公共の安全は今日、地方び地方政府の矯正施設の囚人の世話、監禁、取予算額の中で 3 番目に大きい。地方予算の中で扱い、監督についての最低基準が設定される。

これよりも大きなものは教育と社会福祉サー

委員会はまた、基準が守られているかどうか施

ビスのみである。

設を調査するとともに、基準に関する苦情申し174

第 15 章 公共サービス

も 連 邦 捜 査 局 （ Federal

立てを取り扱う。
州保護観察・代替矯正部（the Division of
Probation

andCorrectional

Bureauof

Investigation（FBI））の犯罪情報を入手する

Alternatives

ことが可能である。部内にある自治体警察担当（DPCA））は、地方政府の保護観察機関及び局（Bureau for Municipal Police）は、州内の代替矯正プログラムを監督している。DPCA は、すべての自治体警察組織に助言を行っている。

保護観察そのほかのコミュニティにおける矯救急医療サービス

正プログラムを、補助金の交付や監督を通じて病院に運ばれる前に受ける救急医療サービ

支援・推進している。DPCA は認可を受けた地

スは、公共、民間の両方から提供されている。

方の保護観察サービスや、自治体や民間非営利

都市によっては、民間救急企業１社が救急医療団体が認可を受けて行う受刑者をより効率的サービス（paramedic services）を担うこともに地元矯正施設に収容するための受刑代替サある。そのほかの都市では、消防署が救急医療

ー ビ ス 計 画 （ alternative-to-incarceration

を実施し、民間救急企業が基礎的な生命維持とservice plans）に対する州補助金プログラムの交通サービスを行っていることもある。小規模運営を行っている。さらに、指定された実地教のコミュニティ、郊外や農村地域では、救急車

授やそのほかの特別プログラムにも補助金をサービスは大半がボランティア組織によって交付している。

提供されており、これらは消防局、消防区、独州 保 護 観 察 部 長 （ the State Director of

立した消防団（independent squads）や（まれProbation）はまた、地方における保護観察のなケースでは）病院の援助を受けている。ボラ

運営の手段・手続に関する規則を採択し、受刑

ンティアサービスは、消防区や特別改良地区の代替プログラムの運営基準を策定している。部

税金により賄われている場合もあるが、一般か長はまた、州保護観察委員会の委員長も務める。

らの寄付や地方政府との契約による料金収入

州保護観察委員の委員は州知事により任命さにより成り立っている場合の方が多い。すべて

れ、保護観察部長に対し、保護観察に関するすの商業的又はボランティアの救急車サービス

べての事項について助言と協議を行っている。

は、州保健局の認証が義務付けられている。認

州仮釈放審議会（the State Board of Parole）

証を受けるには、特定の研修を受け、必要な器は、仮釈放部（the Division of Parole）内の行

材を整え、品質保証基準を満たすことが要件と政機関であり、州内の矯正施設にいる一定の囚なる人の釈放にかかわっている。仮釈放業務の運営

消防を通して、コミュニティの保護及び法律違反者

ニューヨーク州の消防活動は、自治体及び自のリスク管理を責務としている。

治体間の提携などにより様々な形で提供され刑事司法ている。およそ 2 万人の常勤の職業消防士及び刑 事 司 法 部 （ the Division of Criminal

10 万人超のボランティア消防団員が、州内のJustice Services（DCJS））は、ニューヨーク

1,800 以上の消防・防災組織（連邦・州・地方

州の刑事司法制度の効率と活力を高める努力レベル）で働いている。

をしている。DCJS の ID・犯罪履歴システム（ Identification

andCriminal

市及びビレッジでは、消防活動は自治体の消History

防局（municipal fire departments）が行ってOperation）は犯罪記録のデータバンクであり、いる。この消防局は職業消防士又はボランティ

どんな小さな部署でもこの膨大なシステムにア消防団員のみで構成されたり、両者の組み合アクセスできる。DCJS を通して、自治体警察

わせで構成されたりする。ボランティア消防団

175

第 15 章 公共サービス員を活用する大きなコミュニティでは、消防局

Control（OFPC））を通じ、州消防管理官（theは幾つかの独立した消防団（independent fireState Fire Administrator）の指示の下、住民

companies）を擁する。これらはそれぞれに固に直接消防サービスを提供する活動主体を支有の職員、建物及び装置・器具を持っている。

援するため、幅広いプログラムを提供している。

消防長（the fire chief）は通常、団のメンバー

OFPC は毎年約 4 万人の職業消防士及びボランの推薦に基づき、自治体の長（the local chief

ティア消防団員、そのほかの緊急対応職員及びexecutive）が任命する。消防局のないビレッジ

政府職員を訓練している。訓練施設には、モンの場合、隣接する自治体又は消防区と消防サー

ターフォールズ（Montour Falls）にあるニュビスのための契約を行う。

ーヨーク州消防科学学校（the New York State

市及びビレッジとは異なり、タウンには直接Academy of Fire Science）と、キャンプスミス

消防業務を遂行する権限が付与されていない。

（Camp Smith）にある消防科学学校ピークス

通常、タウン理事会がタウンの全部又は一部をキル分校（the Academy’s Peekskill Annex）、

カ バ ー す る ひ と つ 又 は 複 数 の 消 防 区 （ fire

そのほか州全域にある地方施設が含まれる。

districts ） 又 は 防 火 地 区 （ fire protection

OFPC は州の消防士訓練の最低基準を実現し

districts）を設立する。消防業務を提供しないている。

地域も幾つかある。これらについては第 7 章及OFPC は自治体に火災・放火調査サービスを提び第 9 章で詳しく説明している。タウンは直接供し、危険物漏出事故の安定化・被害軽減対策を

消防活動を行わないが、重要な防火サービスを支援し、消防局や他の緊急対応機関と連携してテ提供している。規模の大きいタウンの多くにはロ事件の対応準備を行う。また、消防局に対して防火・火災調査担当職員がいる。また、別のタ

特殊技術を用いた救難サービスを提供する州都

ウン、特に消防区又は防火地区の多い地域では、

地区市街地高度救難チーム（the Capital District

中 央 派 遣 指 令 施 設 （ central dispatching

Urban Technical Search and Rescue Team）を

facilities）や研修施設を擁している。

運営している。さらに大規模災害に対処するため、カウンティは、それぞれの州消防動員・相互援助計画（the State Fire

消防諮問委員会（Fire Advisory Boards）の指

Mobilization and Mutual Aid Plan）を発動させ、示を受けながら、カウンティの管轄地域内にあ指揮機能を引き受ける。森林火災対応の協力調整

る消防局に対し、無線通信システム、消防隊派

は、環境保全局の森林保護・火災管理課（the遣指令サービスや消防用特殊機材の管理保管

Divisionなどの重要な防災サービスを提供している。多Management）が司っている。

カウンティの役割

of

ForestProtection

and

Fire

くのカウンティでは、消防コーディネーター

OFPC は、州火災報告システム（the State（fire coordinators）がおり、州・地方間連携

Fire Reporting System）及び州火傷報告シスの鍵となっている。消防コーディネーターは、

テム（the State Burn Injury System）を運営

カウンティ法（the County Law）第 225-a 条

し、これらを通じて火災・放火の防止に関するに基づきカウンティの立法機関により任命さ情報が収集・蓄積・発信される。職員は州政府

れ、カウンティ内の消防局がお互いに協力してビル、大学そのほかの州の施設の防火検査を行活動できるよう調整するとともに、教育研修プ

い 、 統 一 防 火 建 築 基 準 （ the Uniform Fire

ログラムを運営する責務を負う。

Prevention and Building Code）を施行する。

ニューヨーク州は、州務局の消防

OFPC は煙草の防火安全基準を運営し、州の無管理室（the Office of Fire Prevention and線 911 システム※も所管する。また、一般市民、

州の役割

176

第 15 章 公共サービス

学校・大学や州政府職員に対して安全教育を行

火・建築統一基準（統一基準）（the New Yorkうとともに、消防局、学校やコミュニティ・グ

State Uniform Fire Prevention and Building

ループが行う防火対策、火災時のサバイバル、Code （Uniform Code））は 1984 年 1 月 1 日

火傷や事故防止に関する教育を支援する。

に発効し、独自の基準を保持することが認めら※訳注：日本の 110 番・119 番のような緊急通報システム

れたニューヨーク市以外の全地域の既存の防防災関係の審議会・委員会

防災審議会（the災・建築基準に優先するものとなった。自治体

Fire Safety Advisory Board）は、知事の任命をは、州の承認を受けて、さらに厳しい規則を採受けた無報酬の 12 名の委員により構成されて択・実施できる。

おり、防災及び立法措置に関するあらゆる面に

少数の自治体における例外を除き、統一基準

ついて州務長官と消防管理官を補助している。

の管理・監督は、州務長官が公布した最低基準

15 名からなる放火対策審議会（Arson Board）に則り、条例を通じて地方政府が直接実施しては、放火問題について州務長官と消防管理官にいる。自治体は、支援サービスは民間組織に委

助言と支援を行うために設置された。ニューヨ

託できるものの、それぞれ任命職を置いて統一

ーク州救急サービスリボルビングローン審議会

基準を実施（enforce）する必要がある。自治体（the New York State Emergency Servicesに よ っ て は 、 一 般 自 治 体 法 （ the General

Revolving Loan Board）は、特定の要件を満たMunicipal Law）第 5-G 章に基づき自治体間協す自治体と消防区に対する低金利ローンについ定を結んでいる。このような資源の共有は農村て、審査及び州務長官への提言を行う。

部の自治体にとって特に魅力的である。自治体

消防職・防災基準監督職基準・教育委員会

やカウンティは、「オプトアウト（実施しない）」（the Fire Fighting and Code Enforcement
Personnel

Standards

and条項を盛り込んだ条例を定めることにより、統Education

一基準の実施を行わないという選択もできる。

Commission）は、消防職及び防災基準監督職

自治体が「実施しない」選択をした場合、そのの最低基準を満たす研修基準について知事に責務は自動的にカウンティに委譲され、カウン提言を行う。委員会は州務長官、消防管理官及ティがそのような選択をした場合は、州に責務

び州議会上院の承認を経て知事が任命する 5 名が移譲される。

の委員により構成される。

州務局の基準監督・管理課（Division of Code

16 名の委員からなる救急サービス協議会

Enforcement and Administration）は、地方政（Emergency Services Council）は、救急サー

府、州機関及び一般市民との関係で統一基準行ビス、法執行機関、州消防管理官及び幾つかの政を担っている。1996 年 7 月 13 日より、統一重要な州の機関の代表者で構成され、州の救急基準の解釈、基準協議会（the Code Council）

サービスの開発及び調整、救急サービス政策にへの職員配置、HUD※が支援するモバイルホー

関する提言並びに救急サービスの重複排除にムの監督と苦情処理プログラムの監視、プレハ取り組んでいる。ニューヨーク州 911 審議会

ブ住宅に関する製造・施工業者による保証シー（the New York State 911 Board）は 13 名の委員で構成され、州務長官が議長を務めており、州内のカウンティに対して住民に最善の 911 サ業者、小売業者、建築業者及び職工の認証（2006
年 7 月 1 日発効）、プレハブ住宅建築計画及びービスを提供するよう支援する役割を与えら

非居住用ビル建築計画の承認（2003 年 1 月 1

れている。
建築基準の管理と実施

ルの添付（2006 年 1 月 1 日発効）を含む製造

日発効）、第三者による検査プログラムの維持、ニューヨーク州防建築資材・建築機材にかかわる認可証発行その177

第 15 章 公共サービス

ほかの関連する業務が、住宅・コミュニティ再州務局の研修サービス部門（ Educational

生部から州務局に移管された。1999 年 1 月 1Services Unit）は、ニューヨーク州内において日より、州務局は州省エネルギー建築基準（the

基準監督担当官の基礎研修及び継続研修に重State Energy Conservation Construction

点を置きつつ、基準監督にかかわる研修プログ

Code）も所管している。

ラムを提供している。対象者は、公選職及び任※訳注：合衆国住宅・都市開発省（U.S. Department of
Housing and Urban Development）を指すと思われる。

命職、一般市民、建築請負業者、建築家、エンジニア、製造業者である。

州務局には 11 の地方事務所（regional field

危機管理

service offices）があり、自治体職員に対して技術的支援と適用除外申請の調整を行っている。

統合された危機管理体制は、執行法（theこれらの地方事務所を通して州務局は地方のExecutive Law）第 2-B 章及びニューヨーク州

基準監督プログラムを審査し、苦情解決プログ

防衛緊急事態法（the New York State Defense

ラムを運営している。地方事務所は、州が基準

Emergency Act）に基づき、州及び地方政府の監督の責務を負うカウンティと自治体におい法律上の責務となっている。
州の役割て基準監督官（code enforcement officers）を

州災害対策委員会（the State

雇用している。自治体とカウンティは、「オプDisaster Preparedness Commission）は、ニ

トアウト」条項を廃止することにより、自治体ューヨーク州危機管理室（the New York Stateによる監督権限を再び持つことができる。州務Emergency Management Office（SEMO））を長官は、地方における基準の策定と監督に関し通じ、州・地方レベルの危機管理プログラム、て調査する権限と、その必要に応じて、改善措

財政支援、作業計画を調整・実施する責務を担置を講じる権限を有している。

っている。これには危険対象の特定・分析、緊統一基準の策定・修正は、ニューヨーク州防急事態・災害対策訓練の調整・実施、総合危機

火・建築基準協議会（the State Fire Prevention

管理計画の策定（comprehensive emergency

and Building Code Council）の責務となって

management planning）、州内の通信・警戒シいる。同協議会は州務長官が議長を務める 17

ステムなどが含まれる。
地方の役割

名の委員から構成され、消防管理官、保険局長、災害対策の責務は、各カウンテ

労働局長に加え、13 名が知事により任命される

ィ、市、タウン及びビレッジの最高執行官（the（うち 7 名は州議会上院の承認が必要）。2001

chief executive）が負っている。すべてのカウ

年、基準協議会は、国際建築行政官会議（theンティ、市、タウン及びビレッジは総合危機管International

Building

理計画を策定する義務がある。災害や緊急事態

Officials）によって公表され、ニューヨーク州の際には、地方政府の最高執行官は、緊急事態用に修正された住宅基準（Residential Code）、を宣言し、適切な手続に従う限りにおいて、幅建 築 基 準 （ Building Code ）、 配 管 基 準

広い緊急時の権限を行使することができる。最（Plumbing Code）、機械設備基準（Mechanical

高執行官は州知事に州緊急事態の宣言を要請

Code）、燃料ガス基準（Fuel Gas Code）、防火することもできる。これによってカウンティの基準（Fire Code）、施設維持基準（Property

対応及び復旧活動を支援する州総合危機管理

Management Code ） 及 び エ ネ ル ギ ー 基 準計画（the State Comprehensive Emergency（Energy Code）の採択を提言した。これらのManagement Plan）が発動される。そのよう基準は 2003 年 1 月 1 日に発効した。

な要請を行う前に、すべてのカウンティの要員

Conferenceofや資源が動員され、それでもなお対処しきれな

178

第 15 章 公共サービス

いと判断されねばならない。市、タウン及びビ班には特別捜査班（the Special Investigations

レッジは、州に要請する以前にまず各々のカウUnit（SIU））、凶悪犯逮捕部隊（Violent Felony

ンティに支援を求めるべきである。

Warrant Squad（VFW））、銃器捜査班（Gun

警察

Investigations Unit （ GIU ））、 テ ロ 対 策 室

ニューヨーク州において、州及び地方の法執（Office of Counter-Terrorism（OCT））、イン行（law enforcement）は、カウンティ、市、

ターネット犯罪班（Internet Crimes Unit）、薬タウン、ビレッジの 400 を越える警察機構が責物犯罪対策班（Drug Enforcement Task Force

任を分かち合っている。ニューヨーク市警察は（ DETF ））、 コ ミ ュ ニ テ ィ 麻 薬 対 策 チ ー ム

37,000 人 を 超 え る 服 務 を 宣 誓 し た 警 察 官※（Community Narcotics Enforcement Team（sworn officers）を擁しているが、11 の警察（ CNET ）） 及 び カ ジ ノ ・ ゲ ー ム 班

組織には 1～2 名の非常勤の警察官がいるのみ（Casino/Gaming Unit）などがある。

であり、その規模には大きな差がある。ニュー

数多くの特殊支援班がユニークな能力と捜

ヨーク州全域では、55,000 人を超える常勤警察

査技術を用いて支援を行っている。中には警察官及び 1,800 人を超える非常勤の自治体警察官犬班（the Canine Unit）、海洋班（Marine Unit）、を雇用しており、その費用は年間約 50 億ドル

潜水班（SCUBA Unit）、爆発物処理班（Bombにのぼる。

Disposal Unit）、汚染犯罪現場緊急対応チーム※訳注：正規の警察官を指す。ほかにボランティアの補助
警察官（auxiliary police）がいる場合がある。

（ Contaminated Crime Scene Emergency

ニューヨーク州警察（the Division

Response Team （ CCSERT ））、 航 空 部 隊

of State Police）は、執行法により 1917 年 4（ Aviation ） 及 び 機 動 対 応 チ ー ム （ Mobil

月 11 日に設立された。州警察の目標は、ニュ

Response Team（MRT））といったものがある。

ーヨーク州民に仕え、保護するとともに、権利

州警察はまた、学校・コミュニティ広報班と尊厳を保全するという使命を通じ、警察の伝（Schools and Community Outreach Unit）や統を保ち続けることである。州警察の服務を宣学校支援職（School Resource Officers）を通じ、誓した警察官は、平穏を保ち、生命と財産を保地域に根差した公共サービスプログラムを提護し、犯罪を探知し、法を執行し、違反者を逮供している。

州警察

州警察の警官・捜査官は地方、州及び連邦政捕することに奮闘している。
ニ ュ ー ヨ ー ク 州 は 地 理 的 に 10 の 警 察 隊

府の機関と緊密に連携し、ニューヨーク州の住（troops）に区分されており、さらに 1 隊がニ民に実現可能な最善の警察サービスを提供しューヨーク州高速道路（the New York Stateている。他の法執行機関はしばしば州警察に支Thruway）の専従となっている。それぞれの警援を求め、捜査に関する技術的資源を提供する

察隊はさらに警察署（stations）及び派出所

よう依頼することがある。そのような資源の中（satellite offices）を含む区域（zones）に分に、世界の中でも最先端の犯罪科学研究所のひけられる。制服警察官は安全を確保し、法を執と つ で あ る 鑑 識 セ ン タ ー （ Forensics

行し、捜査を行い、コミュニティ及び市民とのInvestigation Center（FIC））がある。

関係を醸成する現場職員である。犯罪捜査局

環境保全（ the Bureau of Criminal Investigation

環境保全関係の協議会・審議会（BCI））と、関係する特別班（special units）

カウンティ、市、タウン、ビレッジの多くは、は捜査関係サービスを提供する。これらの特別地域の環境と景観を保護・管理するために、一179

第 15 章 公共サービス

般自治体法第 12-F 章に基づき諮問委員会や保守できるよう支援するとともに、ニューヨーク

全審議会を設置している。これらの組織は、地

市水源地（the New York City Watershed）の域における環境の概況や啓発活動に焦点を当保護や、小規模事業者の大気汚染基準遵守を支て、環境教育、開発計画の審査、他機関への技援するためのサービスを提供している。産業融術的支援、改善事業に対する補助など地方政府

資 プ ロ グ ラ ム （ the Industrial Financeにより定められた役割を遂行している。環境保Program）は固形廃棄物、下水処理、飲料水、

全 局 （ the Department of Environmental

限定危険廃棄物処理（limited hazardous waste

Conservation（DEC））は、カウンティの環境

disposal）、土地浄化などの設備投資に向けて融管 理 協 議 会 （ environmental management

資を必要とする民間組織に低金利ローンを供

councils）や、自治体の環境諮問委員会・委員給している。事業者財政支援プログラム（the会に技術的支援を提供している。

Financial Assistance to Business program）は、環境関連施設事業者が大気や水質規制を遵守できるよう支

環境事業団（the Environmental Facilities

援し、小規模事業者に対して特定の汚染管理やCorporation（EFC））は公益法人であり、環境汚染防止プロジェクトのための補助金を交付

関連プロジェクトを実施する州内の自治体、事している。

業者、州機関に対し低コスト資本と技術的支援

洪水制御・水源管理を提供し、環境の質の向上を推進している。そ

初期のニューヨーク州の街は水路を中心にの目的は、連邦と州が定める環境基準を公共及発展してきたため、およそ 1,400 のコミュニテ

び民間の組織が遵守するよう支援することでィは、その一部又は全域が重大な洪水被害の恐ある。

れのある区域に含まれている。これらのコミュ

EFC は、手頃なコストで環境の向上を図るた

ニティは、氾濫原（flood-plain）の規制導入及めの主要なプログラムを幾つか管理している。

び洪水制御のための構築物建設並びに地域洪EFC は現在 2 つのリボルビングローン基金

水警報システム、洪水対処計画及び連邦洪水保（Revolving Loan Funds）を提供している。

険 制 度 （ the National Flood Insurance

州 水 質 浄 化 リ ボ ル ビ ン グ ロ ー ン 基 金 （ theProgram）への参加などにより、被害の軽減に

Clean Water State Revolving Fund）は、自治努めている。この保険制度は、氾濫原の利用を体に対し、下水処理施設等の水質管理施設や、制限している地域に住む土地保有者や貸借人

埋立地の閉鎖に伴う汚水処理対策等に関連すが加入できる。

る建設費負担を支援するため低金利ローンを

環境保全局は上記のような活動を支援し、洪提供している。飲料水リボルビングローン基金

水制御措置のための資金確保を助け、連邦洪水（the Drinking Water State Revolving Loan

保険制度を調整し、洪水という緊急事態にコミFund）は、EFC と保健局により共同運営されュニティが対処できるよう州の危機管理室とており、飲料水のインフラ改善に向けて、公民

ともに活動している。さらに、地方政府によるの水道設備に低金利ローンを提供している。財

小規模の水源地を保護する事業や、水資源の保政難に直面しているコミュニティには、飲料水

護・開発・利用のための戦略の立案と実施を支事業のための補助金が利用可能である。

援している。

技 術 的 助 言 サ ー ビ ス プ ロ グ ラ ム （ the

森林資源Technical Advisory Services program）は、事

多くの地方政府には、農村、都市部ともに保業者と政府が州の環境保全要件を理解及び遵護、管理すべき重要な森林資源がある。環境保180

第 15 章 公共サービス

全局は、カウンティの森林、水源林開発、公園ている。環境保全局はそれらの規制を執行し、及び街路樹事業に対して技術的支援を行って将来の危険廃棄物を環境上適切に処理する必いる。多くの農村のボランティア消防団は各々要の可能性を調査・研究している。コミュニテの管轄にある森林を守っていかねばならない

ィも適切な廃棄場用地探しや、施設の計画など

ので、環境保全局は森林・草地火災の管理の技にかかわっていく。

術的支援と研修を行い、これらの地方のボラン

天然資源プログラム

ティア消防団が連邦の少額の防火補助金を受

ニューヨーク州の住民は、荘厳なアディロン

けることができるよう支援している。固定資産

ダック（Adirondack）やキャッツキル（Catskill）

税法（the Real Property Tax Law）第 480-a

山系、3,200 マイルにも及ぶ海岸線、数千平方条の規定に従って運営される森林税制度（theマイルの公有・私有の森林、豊富な地下水・表forest tax program）により、環境保全局は森

層水、多様な野生動物や鉱物資源等の潤沢な天林所有者による森林管理施業を認定し、森林所

然資源を享受している。環境保全局がこれらの有者はそれにより固定資産税評価額の減額の州の天然資源を保護・管理する責務を主に担っ資格を受けることができる。

ているが、そのほかの州機関や地方政府も一定危険廃棄物の責任を分担している。州務局の沿岸域管理施

地方の保健・環境関連機関と協力し、環境保策（Coastal Management Program）について

全局は過去不適切に処理された危険廃棄物のは本章ですでに述べた。他の制度について以下ある 1,600 以上の敷地を特定してきた。使われで紹介する。

ていない危険廃棄物処理場が公衆衛生又は環

石油流出防止・管理

境に重大な脅威を及ぼすと判断された場合、措1977 年に通過した法律は、主要な石油施設

置がとられることになる。責任のある当事者がに対する許可制度と、現在では環境保全・油濁

特定できない場合、環境保全局は連邦や州のス補償基金（the Environmental Protection andーパーファンド（Superfund） の支援を仰ぎ、Spill Compensation Fund）と呼ばれている基

廃棄場の調査と浄化に取り組む。

金設立のための料金徴収を規定している。環境※訳注：汚染土地の浄化を行う法的枠組み。原因者が不明
は負担能力を欠く場合、資金拠出も行う。

保全局は、石油流出の調査及び浄化を管理する

また、環境保全局は、水質汚染防止・大気汚機関として指定されている。環境保全局は、環染防止法基金（ the Clean Water/Clean Air

境にかかわる優先事項を定め、浄化活動についBond Act Fund）の一部を管理しており、自治て助言を行っている。すべての流出事故は環境

体が汚染場所の調査と浄化を行う費用に対す保全局に報告されねばならず、特別に設置される払い戻し補助金を交付する。加えて、ニュー

たホットラインが利用される場合もある。流出

ヨーク州自発的浄化プログラム（New York’sさせた当事者が浄化活動の責務を負う。責任あVoluntary Cleanup Program）は、州の汚染地る当事者が不明の場合や協力的でない場合、環浄化義務を免除する代わり、ボランティアが民境保全局は指定企業と結ばれた一連の緊急時

間基金を利用し、汚染地を一定の水準まで浄化対応契約（standby contracts）を通じて浄化活するよう推奨している。

動を開始・遂行する。環境保全局はさらに、州※

ニューヨーク州の産業が生み出す年間 100

政府及び地方政府も参加している緊急石油流

万トンを越える危険廃棄物の取扱い、保管及び出 ネ ッ ト ワ ー ク （ the Emergency Oil Spill

処理は、州・連邦の厳しい規制により管理されNetwork）を活用することもある。油濁補償基金は州会計監査官室により管理されており、環181

第 15 章 公共サービス

境保全局の指示により行われた浄化作業に要Town Law）第 130 条及び第 136 条により、固した費用を払い戻しする。

形廃棄物中継施設について規制するための独

州環境影響審査法

立した権限を有している。環境保全局は政策のニューヨーク州環境影響審査法（the State

方向性や、技術的支援、長期計画を提供するとEnvironmental Quality Review Act（SEQRA））

ともに規制的監督を行っている。

は、一定の提案措置が環境に重大な影響を及ぼ

上下水道

さないかどうかを州及び地方政府が判断する

上下水道は長い間、都市部及び多くの郊外地ことを義務付け、できる限りそのような影響を域において利用可能であった。これらの施設の抑えようとするものである。環境保全局は、こ

拡張は、今後の開発の程度と方向に大きな影響の法の実施に当たって地方自治体に技術的支を及ぼすものである。

援を行っている。SEQRA 審査の手続について

地方は、幾つかの組織機構を活用して上下水は、第 16 章で簡単に述べられている。

道を提供している。最も普及しているものは、

固形廃棄物管理

市やビレッジの自治体上水道局・下水道局と、

ニューヨーク州の固形廃棄物管理制度は、環タウンの上水道区・下水道区（the water or

境保全法（the Environmental Conservation

sewer districts）であろう。ほとんどの市と多Law）に定義される「計画ユニット」（“planning

くのビレッジでは各自の水源を開発し、下水処

unit”）により運営されている。固形廃棄物とは、理場を建設している。タウンの特別地区（town

通常、ごみ、屑、汚泥そのほか、産業、商業、

districts）でそのような設備投資を行っている

鉱業及び農業活動並びに居住及びコミュニテ

ところもあるが、多くは近隣の自治体よりサーィ活動から生じる廃棄物資である。「計画ユニビスを購入している。タウンの特別地区はしばット」は、カウンティ又は共同する数カウンテ

しば、上下水道の広域化の一環として、上下水ィから成るグループ、廃棄物管理のために法に道処理サービスを購入している。

基づいて設立された地方政府の部局又は関係下水道の分野では、州及び連邦の補助金の要機関、あるいは環境保全局が広域の固形廃棄物件として、自治体間の共同処理がしばしば義務管理プログラムを導入する能力があると判断付けられている。カウンティの下水道区（sewer

した 2 以上の自治体である。計画ユニット内でdistricts）はしばしば複数の自治体の下水処理発生するあらゆる固形廃棄物の管理方策を実事業のために大規模な施設設備を提供してい施又は検討するとともに、固形廃棄物管理、天る。このようなカウンティの特別行政区やその然資源保護、エネルギー生産、雇用創出のため

ほかの自治体間協定により、各自治体の多数のの健全な原則を実現する統合システムを推進

小さな独立施設よりも相当安価な単位当たりするための計画が策定される。

費用で最新技術が利用できるのである。

地方政府は、地方レベルにおける総合計画を

カウンティの行政区に加えて、地方政府はし実施し、経済価値のある物質を分けるため分別

ばしば公社（authorities）を設立して広い範囲を義務付ける条例・規則を制定し、分別、回収、で上下水道を提供することもある。その一例は、リサイクル、運搬、保管及び廃棄を実施し、ごモンロー・カウンティ水道公社（the Monroe

みの削減、再利用、リサイクルを推進する責務

County Water Authority）であり、ロチェスタがある。また、地方政府は各地域で固形廃棄物

ー市（Rochester）周辺の広い地区に水道サー処理施設の建設を認め又は禁止する区域を指ビスを提供している。

定することもできる。タウンは、タウン法（the

地域によっては、民間セクターが上下水道サ182

第 15 章 公共サービス

ービスの提供に大きな役割を果たしている。ニ鉄道
交 通 局 は 、 大 都 市 圏 交 通 公 社 （ theューヨーク市のような都市部でも、クイーンズ区（the Borough of Queens）は民間の水道会

Metropolitan

社がサービスを提供している。多くの郊外開発（MTA））以外のすべての鉄道に一般的な法律に際して、開発業者が小規模の上水道又は下水上の権限を有している。交通局長（the DOT

道会社を設立することもしばしばある。タウン

Commissioner）は、鉄道の施設や運営を検査やビレッジは、民間による下水サービス料金をし、鉄道法の遵守を命ずることができる。

Transportation

Authority

規制している。ニューヨーク州公共サービス委

幹線道路（highway）についての管轄権を有す

員会（the State Public Service Commission）

る自治体は、鉄道と交差する州所有でない幹線道

は、民間の水道会社の料金を規制している。

路橋りょうがある場合、その橋りょうの交換又は州は、自治体の上下水道機関を監督する役割

再建設を交通局長に対して請願することができを担っている。保健局は上水道の水質基準を、る。交通局がそのような橋りょうの交換又は再建

環境保全局では下水処理基準を監督している。

設を決定した場合、計画が立案され、契約が交わ

両者とも補助金制度を通じて、複数の自治体にされ、費用は所定の割合で負担される。
交通法（the Transportation Law）は、幹線

よる上下水道サービスを強く推奨している。

道路と鉄道が同一平面で交差する踏切が所在

交通する自治体に対し、その踏切の撤去に向けた手航空続を実施するよう交通局長に請願することをニューヨーク州の多数のカウンティ、市、タ

認めている。交通局がそのような踏切の撤去を

ウン、ビレッジは空港を所有・運営しており、決定した場合、計画が立案され、契約が行われ、コミュニティに様々な航空サービスを提供し州が全費用を負担する。地方政府は、連邦の踏て い る 。 交 通 局 （ the Department of

切改良プログラム（the federal Active Grade

Transportation（DOT））は、州の全体的な航Crossing Improvement Program）の補助金を空交通改善プログラムを地方政府と調整して交通局に申請することもできる。このプログラいる。地方の空港及び航空関連施設の改善のた

ムは、信号機や安全ゲートの取付けや、より滑めの州の補助金に加え、交通局は、地元の政府

らかで信頼性の高い踏切面の導入等、踏切の安が空港改善のための連邦補助金を獲得できる全向上に役立つプロジェクトを対象としていよう指針や支援を提供している。

る。1974 年以来、改良が必要な 500 を超える

大量輸送機関踏切が特定され、その約半分の改良が行われた。

交通局は、合理的なコストで公共交通手段が州のプログラム

提供されるようにするとともに、省エネルギー

本書の発行時点におけるニューヨーク州のや、通勤者、高齢者、若年者、貧困者、障害者

交通網には、以下のものが含まれる。年間 1,000等の様々な利用者のニーズにも気を配ってい億台・マイルの自動車が走行する、11 万マイルる。地方の公共大量輸送機関の活動に関する交を超える道路と 1 万 7,000 を超える橋りょうを通局の役割は、短期の公共交通計画の立案や、含む州及び地方の幹線道路システム（highway

地方政府やそのほかの地方交通サービス運営

system）。毎年 4,200 万トンを超える機材、原機関の設備投資・運営に対する州の補助金交付

材料、加工品製品と農産物を運ぶ 5,000 マイルなどである。

の鉄道ネットワーク。524 マイルの運河システ
ム。年間 3,100 万人以上の乗客が利用する 456
183

第 15 章 公共サービスの公営・民営の航空施設。毎年 5,000 万トンのPlanning Organization）を指定することとな

貨物を扱う 5 つの主要港。毎日 520 万人を超えっている。大都市圏計画機構は広域の交通問題

る乗客が利用する 130 以上の公共交通機関。

の解決策を考案するが、それには土地利用計画、交通局は州の拡大する交通ニーズに焦点を大気環境基準、エネルギー、経済開発及び商業

当て、州内の交通施策を立案、調整する責任をなど他の重要な事項に関する内容も含まれる。

負っている。そのため交通局は、州の経済を活このため、大都市圏計画機構は長期の広域交通性化し、交通のインフラを維持し、ニューヨー

計画を策定する。また、連邦の交通補助金を得

ク州住民の基礎的移動手段を確保する戦略的て行われる短期のプロジェクトも管理する。こ

交通計画を立案している。交通局は、連邦政府、

うした活動やそのほかの多くの活動のため、大州政府及び地方政府そのほかの組織と調整し都市圏計画機構は、その計画過程において、一ながらこの計画策定を行っている。

般公衆を含むできるだけ多くの利害関係者と交通局は、交通施設・サービスの開発及び運かかわりを持つ義務がある。計画において広域営の調整と支援を行い、通勤者そのほか通常のの将来像を描き、その実現に必要な事業や投資

交通施設の開発を計画している。また、州際のを特定することにより、大都市圏計画機構は貴商業活動にかかわる鉄道・トラック運送におけ重な公金がその広域の計画目標の達成に向ける公共の安全と規制プログラムを実施し、州のて使われるようにする。また、各大都市圏計画

補助金を受けているバス路線、通勤電車及び地機構は所管地域内の地方政府に対して様々な下鉄の安全な運行を監督している。

技術的支援の機会を提供する。

交通局は、統合地方街路・幹線道路改良プロ

SAFETEA-LU は 2005 年 8 月に制定された。

グラム（the Consolidated Local Street and前身となった連邦政府の交通関係法律と同様、Highway Improvement Program（CHIPS））

SAFETEA-LU は参加型の総合広域交通計画策に基づいて地方自治体が行う幹線道路改良の定手続を重視しており、大都市圏計画機構がそための州の補助金申請の認証を行うとともに、の中心的な役割を担うことを再確認するもの

大 都 市 圏 計 画 機 構 （ Metropolitan Planningである。SAFETEA-LU はまた、交通計画におOrganizations（MPOs））と協調して、連邦政

ける安全確保の重要性、交通と経済開発の連携、府が資金提供している、2005 年に制定された

効率的運営管理システムの必要性など新たな安全で責任のある柔軟で効率的な交通の資本要素についても強調している。

供 給 法 ： 利 用 者 の た め の 遺 産 （ Safe,
Accountable,

Flexible,andニューヨーク州における 13 の大都市圏計画

Efficient機構は以下のとおりである。

Transportation Equity Act: A Legacy for・アディロンダック・グレンフォールズ交通協議会

Users（SAFETEA-LU））を運営している。現（Adirondack / Glens Falls Transportation Council）

在州内には 13 の MPO がある。各々が州及び・ビンガムトン大都市圏交通協議会（Binghamton Metropolitan Transportation Council）

関係する交通運営機関と協力し、その地域の長期 交 通 計 画 と 交 通 改 良 プ ロ グ ラ ム

・州都地区交通委員会（Transportation Improvement Program）を（Capital District Transportation Committee）

策定する責任を負っている。

・エルミラ・チェムン交通協議会（Elmira-Chemung Transportation Council）

大都市圏計画機構
連邦法により、人口 5 万人以上の都市地域で・ジェネシー交通協議会（Genessee※ Transportation Council）

は、州知事が大都市圏計画機構（Metropolitan

184

第 15 章 公共サービス※訳注：Genesee が正しいと思われる。

Erie Canal ）、 シ ャ ン プ レ イ ン 運 河 （ the・大バッファロー・ナイアガラ広域交通協議会（Greater Buffalo-NiagaraRegional Transportation Council）
・ハーカイマー・オナイダ・カウンティ交通研究会

Champlain Canal ）、 オ ス ウ ェ ゴ 運 河 （ theOswego Canal）及びカユガ・セネカ運河（theCayuga-Seneca Canal）の 4 つの歴史的水路の（Herkimer-Oneida Counties Transportation Study）

監視をその責務としている。これらの運河はニ・イサカ・トンプキンズ・カウンティ交通協議会

ューヨーク州内 524 マイルに及び、ハドソン川（Ithaca-Tompkins County Transportation Council）（ the Hudson River ）、 シ ャ ン プ レ イ ン 湖・オレンジ・カウンティ交通協議会（ Lake Champlain）、オンタリオ湖（ Lake

（Orange County Transportation Council）

Ontario）、フィンガーレイクス（the Finger

・ニューヨーク大都市圏交通協議会

Lakes）及びナイアガラ川（the Niagara River）（New York Metropolitan Transportation Council）

を歴史的・文化的に豊かなコミュニティと結ん・ポウキプシー・ダッチェス・カウンティ交通協議会

でいる。

（Poughkeepsie-Dutchess County Transportation Council）

今日までに、運河事業団は、他の州政府機関

・シラキュース大都市圏交通協議会と共同し、1,300 万ドルをかけた 7 つの運河港（Syracuse Metropolitan Transportation Council）（Canal harbors）を含め、運河に関係する 2・ウルスター・カウンティ交通協議会

億 5,000 万ドル超の地方事業の実施を支援して（Ulster County Transportation Council）

きた。さらに、運河再生プログラム（the Canal

道路及び幹線道路

Revitalization Program）により行われた 107

ニューヨーク州は、州幹線道路及び州際高速

マイルの運河道（Canal trail）建設を含め、24道路（interstate highway system）に責任を負の運河道プロジェクトに 1,800 万ドルが投じらっている。しかし、州幹線道路の市の区域内のれた。

部分に関しては維持を行っていない。タウンに2005 年 5 月に、運河システムの新たな将来計

おいては、州幹線道路は州の責任であるが、カ画が公表された。エリー運河緑道※（Erie Canal

ウンティやタウンが委託を受けて除雪や凍結Greenway）と、最終的には、ナイアガラ、エリ防止措置を行うこともある。

ー及びハドソン川緑道を結ぶエンパイアステー

カウンティ政府は、カウンティの立法府によト緑道（Empire State Greenway）を設置しより指定されたカウンティ道路システムの維持うという計画である。緑道は、全米でも最長のを行う。州と同様、カウンティは市の区域内の緑道のひとつを構成するものであり、地方政府

道路については維持管理を行わない。カウンテと協調し、経済と環境資源のバランスがとれた

ィが実際にどの程度カウンティ道路のメンテ

草の根の計画策定が行われるように、運河事業

ナンスを行うのかは、カウンティにより異なる。
カウンティによっては、大規模で豊富な機材を団の支援の下で開発が進められている。
※訳注：歩行者・自転車専用道路

備えた維持管理組織を有し、必要とされる事業

消費者保護サービスの大半を実施しているところもあれば、限られた職員しかおらず、維持管理業務のほとんどをニューヨーク州及び地方政府は、協力して、タウンに委託しているところもある。

消費者を一定の事業や職業における疑問のあ

ニューヨーク州運河事業団

る又は違法な行為から保護している。規制に関ニューヨーク州運河事業団（the New York

して責任を負う州機関の多くは消費者保護施State Canal Corporation）は、エリー運河（the策を実施し、住民や自治体職員を支援している。

185

第 15 章 公共サービス

州レベルの消費者保護業務の調整は、消費者

Education）は、建築、歯科、エンジニアリン保護委員会（the Consumer Protection Board）

グ、土地測量、医学、看護、職業療法、検眼、により行われる。地方レベルでは、多くのカウ

薬学、物理療法、心理学、会計、社会福祉、言ンティ及び幾つかの市、タウン、ビレッジが消語病理学、獣医学等の専門職従事者に免許を発費者保護の機関を設置している。これら地方の行し、又は規制を行っている。規制は、専門職機関は州消費者保護委員会に支援を仰いでい規律室（the Office of Professional Discipline）

る。委員会は、調査、消費者の苦情の受け付け及び関連するそれぞれの免許発行委員会によと照会、公共サービス委員会そのほかの機関のって実施されている。医師及び医師の助手の規扱う審議手続への介入、そして州政府機関によ

制は州保健局と合同で行われている。

る消費者保護活動の調整を行う権限を有する。

保健局は、医療機関及び個人医師によるヘルさらに委員会は、消費者保護にかかわる新たなスケア業務を規制しており、消費者の苦情に対立法を提言し、消費者保護プログラムを開始・処する。職業医療行為担当班（Professional

推進し、アウトリーチ活動（outreach activities）

Medical Conduct Unit）は、医師やその助手にを行い、重要な消費者問題について調査を実施

対する苦情を調査する。

し、「ニューヨーク州消費者法ヘルプマニュア

保険局は保険会社、保険代理店、保険ブロー

ル」（the New York State Consumer Law Help

カー、保釈金立替業者、保険査定人等に対し免Manual）等の消費者関連の出版物を配布する。

許の発行及び規制を行っている。局内の消費者

以下は、州の諸機関による消費者保護プログ

サービス部（Consumer Services Bureau）は、

ラムの例である。

消費者の問い合わせや苦情に対処している。

農 業 ・ 市 場 局 （ the Department of

ニューヨーク州司法長官室（the Office of theAgriculture and Markets）は、カウンティ及Attorney General）は、消費者詐欺・保護課

び市の職員と協力し、計量にかかわる法執行業（Consumer Frauds and Protection Bureau）

務を行っている。

を通じて、啓発活動と仲裁、さらに度重なる詐公共サービス委員会は、1995 年、旧ケーブ

欺の場合には法的措置を取るなどして、消費者

ルテレビ委員会（Cable TV Commission）から支援を行っている。司法長官は、免許を受け又規制に関する権限を引き継いだ。ケーブルテレ

は登録された専門職従事者による刑法違反、証ビ利用者の苦情に対応するとともに、ケービル

券の不正販売、消費者詐欺、取引を妨害する独テレビの営業権（franchise）に関し地方政府職

占行為の起訴を行う。州内で勧誘を行う主要な員に情報と技術的支援を提供している。市、タ

慈善団体は、司法長官室の慈善団体部

ウン及びビレッジは、ケーブルテレビ会社に営（Charities Bureau）に登録されている。

業権を認め、その運営を監視する責任があるが、州務局は一定の非専門的事業・職業について

公共サービス委員会が基準を設定し、地方の営免許を発行し、又は規制を行う。免許発行業務

業認可機関に支援を提供する。また、電気・ガ

部（Division of Licensing Services）では、装ス・水道料金に加えて、そのほかの通信手段も

甲自動車運搬業者（armored car carriers）及規制している。委員会は、消費者アウトリー

び警備業者、床屋、エステティシャン、ヘアス

チ・教育プログラムを実施し、規制下にある事

タイリスト、美容師、ワックス脱毛施術者、ネ

業主体に対する消費者の苦情に対処している。

イルケア専門家、ベッド製造者、硬貨処理事業

州 立 大 学 評 議 員 会 （ the State Board of者、補聴器流通業者及び取扱業者、公証人、私Regents ） と 教 育 局 （ the Department of

立探偵、警備・巡回サービス会社、不動産ブロ

186

第 15 章 公共サービス

ーカー及び不動産営業職、アパート情報サービ

Program（（TANF））、フードスタンプ雇用・訓ス会社を規制している。墓地管理部（Division

練プログラム（the Food Stamp Employment

of Cemeteries）は、無宗派の墓地とペット霊園

and Training Program（FEST※））、福祉受給を規制している。

者 就 業 促 進 包 括 補 助 金 プ ロ グ ラ ム （ theWelfare-to-Work Block Grant program）及び労働条件

セイフティネットプログラム（the Safety Net

労働局は、職場で働くすべての公務員及び多Program）の傘下にある州と自治体の施策を監くの民間被用者の安全と健康を守る機関であ視（oversee）する。監視業務には、政策の立り、失業者支援事業も管理している。労働局は

案 、 地 方 の 社 会 福 祉 事 務 所 （ local social

また、ニューヨーク州に影響を及ぼす経済の現services districts）及びサービス提供団体への状及び今後の見通しなどを含むニューヨーク

技術的支援、委託契約の報告及び監視、州レベ

州の労働市場に関する情報源でもある。さらに、ルのプログラムの監視及び地域の社会福祉事

州の労働法並びに連邦の労働条件及び賃金に務所の監督指導が含まれる。労働力開発・研修

関する法の監督業務も行っている。

部（the Workforce Development and Training

雇 用 サ ー ビ ス 部 （ the Division of

Division）は、雇用及び研修サービスを提供す

Employment Services）は、就職の斡旋支援、るプログラムのための連邦と州の補助金を管技能審査、職業相談サービスなどを行っている。

理している。

雇用サービス部は、地方及び州の関連機関及び※訳注：FSET が正しいと思われる。

非営利団体が同じ場所に窓口を置き、協力してそのほかのサービス

住民にサービスを提供するよう呼びかけてい

州政府と地方政府のパートナーシップは、以る。失業保険部（the Unemployment Insurance

下のサービスやプログラムにおいても見られる。

Division）は、雇用主が支払う税によって賄わ

州 政 府 の 障 害 者 啓 発 室 （ the Office ofれる失業保険を給付している。

Advocate for the Disabled）は、地方政府と協労働局は、ニューヨーク州労働法の労働者保力し、ニューヨーク州で障害を抱えて生活する

護規定を所管している。労働基準監督部（the推定 250 万人の住民が公共サービスを受け、均Labor Standards Division）は、最低賃金、労等の機会を与えられるよう注意を払っている。

働時間、児童労働、賃金及び補助的賃金の支払

同室は、執行命令（Executive Order）により

い、家内工業、農場労働及び衣料産業に関する設置され、1982 年制定法第 718 章（Chapter

労働法の規定を所管している。安全・衛生部

718 of the Laws of 1982）により法的基盤を与（the Division of Safety and Health）は、州

えられ、障害を持つ住民がすべての面で地域生

及 び 地 方 職 員 の 職 業 安 全 衛 生 基 準

活を営めるように、地方政府やサービス事業者（occupational safety and health standards）

等に対して技術的支援及び情報提供を行ってを監督している。公共事業部（the Bureau ofいる。また同室は、障害者のニーズを知事、議Public Work）は、公共事業及びビルサービス

会及び州機関に伝え、共同して障害者の雇用機契約で支払われる一般的な賃金及び補助賃金

会を増やすよう働きかけ、特別なニーズを満たの支払い基準を施行（enforce）している。福祉す革新的戦略の展開を支援し、情報及び紹介サ

受 給 者 就 業 促 進 部 （ the Welfare-to-Workービスを運営する。

Division）は、困窮家庭一時支援プログラム（the地方政府は、州法及び条例の組み合わせに従Temporary Assistance for Needy Families
187

第 15 章 公共サービス

い、また犬の所有許可証の一覧を管理するニュ

支援している。

ーヨーク州農業・市場局の規制に沿って、各自

ニ ュ ー ヨ ー ク 州 陸 運 局 （ the State治体内で飼われている犬の規制を行っている。

Department of Motor Vehicles（DMV）は、カ

同局はまた、州内で商業用に用いられる計量のウンティ書記官と共同で運転免許の発行及び統一基準を策定・管理している。

車両登録業務を行っている。車両交通法（theカウンティ、市、タウン及びビレッジは、人

Vehicle and Traffic Law）の規定により、市、権委員会（commissions on human rights）をタウン及びビレッジは、その資格のある個人に設置する権限を付与されており、多くの自治体

対し、障害者用駐車許可証を発行する義務があが実際に設置している。地方の人権委員会は、る。陸運局は、車両修理工場の登録及び規制も

人種、信条、肌の色、出身国、性別、年齢、障行っている。陸運局内にある車両安全サービス

害、婚姻区分、逮捕歴及び起訴歴による、信用部（the Division of Vehicle Safety Services）

取引、雇用、住宅又は公共住宅に関する差別のは、消費者の苦情を取り扱っている。

根絶・防止に向けて、ニューヨーク州人権部（the State Division of Human Rights）と緊将来の展望

密に連携して活動している。

政府サービスを提供するに当たり、連邦政府、

ニューヨーク州エネルギー研究開発公社

州政府、地方政府が参加する連携ネットワーク（the New York State Energy Research andが存在している。より多くの地方政府がその主Development Authority（NYSERDA））は、要な責務である不可欠なサービスをより効率

環境の質を高めるため、エネルギー効率の高い

よく遂行できる方法を追求している。無駄を削革新技術を開発している。公社は、費用効果の減し、効率を高め、業務の重複を減らすための高い省エネルギー利用の展開戦略、再利用エネ

代替手段を探訪しているのである。地方政府は、

ルギー源及びクリーン燃料開発に資金を注入

責務を遂行する伝統的な手法を常に検証し、住することにより、企業、住民、自治体、学術機

民へのサービス提供について不断の改善努力

関等が一層エネルギー効率を高められるようを行い、コストを削減していく必要がある。

188

第 16 章 土地利用計画･規制

第 16 章 土地利用計画･規制
地方政府が所有する最も大きな権力のひとつは、自治体区域における物理的開発を規制する権限である。この権限は利用可能な様々な承認権限と規制メカニズムを通じて行使される。土地利用と開発の規制を通じ、各地域は最も望ましいコミュニティの物理的特徴を形成、実現していくことができる。

警察権

州法は、自治体立法府が最終決定を下す前に、警察権（police power）は、政府が公共の秩計画委員会に審査と報告を依頼することを認

序、治安、衛生、安全、道徳や一般福祉を提供めている。計画委員会は、土地利用以外の機能

する上で不可欠である。警察権は主権を有するも果たすことがあるが、ほとんどの自治体にお州に属するが、州により自治体に委譲される場

いて主に土地利用規制の機能を果たしている。

合もある。土地利用規制は、合衆国最高裁判所

ゾーニング条例又は規則（local zoning laws orにより古くから警察権の行使として認められordinances）の多くは、ゾーニング区分の変更ている。ニューヨーク州では、土地利用の規制（rezoning）、適用除外措置（variances）や特権限は、州憲法（the State Constitution）第 9

別利用許可（special use permits）のすべての章第 2 条及び多数の授権法により個々の自治体申請を計画委員会に付議する手続を制定してに付与されている。

いる。計画委員会の報告や提言は、以上の事項

わずかな例外を除き、ニューヨーク州では土を決定する上でしばしば非常に重要な役割を

地利用を規制するための警察権の行使は市、タ果たす。また、地方の計画委員会は、総合計画

ウン又はビレッジの機能である。これには土地（comprehensive plans）の策定と改定、ゾー利用規制をするかどうかの決定と、規制をする

ニング規制、公式地図、長期資本計画、特別用

場合は、規制内容の決定が含まれる。土地利用

途制限（special purpose controls）及びニュー規制権限が行使される場合、その行使は権限を

ヨ ー ク 州 環 境 影 響 審 査 法 （ the State

地方政府に与えた州の授権法により統治されEnvironmental Quality Review Act（SEQRA））る。授権法には一般市法（the General Cityへの準拠などの点で助言機関としての役割をLaw）、タウン法（the Town Law）、ビレッジ

果たすこともある。さらに地方の立法府は、計法（the Village Law）、一般自治体法（the

画委員会に土地の分譲の管理（control of land

General Municipal Law）、自治体ホームルー

subdivision）、区画計画審査（site plan review）

ル法（the Municipal Home Rule Law）及びそや特別利用許可の発行などの規制機能を付与

れと対をなす地方政府法（Statute of Local

する場合もある。これらの機能及び関連機能がGovernments）が挙げられる。

効率的に管理されている場合、計画委員会は地方の立法府による土地利用と開発政策の推進

計画委員会に多大な貢献をすることができる。

市、タウン、ビレッジの立法府は、州法又は自治体憲章に定められる方法に従って計画委

総合計画員会（planning boards）を設立し、各種の権結果として土地利用規制が施行されるかど限を与えることができる（一般市法第 27 条、

うかにかかわらず、すべての自治体は総合計画

タウン法第 271 条、ビレッジ法第 7-718 条）。

を策定できる（すべきである）。総合計画は、

189

第 16 章 土地利用計画･規制

自然及び人工的環境のみならず、論理的に政府画がいかに利用、実現されるかにかかっている。

内の諸制度を整備する基盤ともなる。しかし、土地利用の権限を有する個々の自治体には独自

多くの自治体における総合計画の最も重要なの制約や選択肢があるため、最終的な総合計画

特徴は、それが土地利用規制の基礎となっていは各自治体に固有のものである。計画の規模やることである。

構成も自治体により（又はコンサルタントによ成功した総合計画策定の多くは、現状を調査り）異なる。数ページの場合もあれば、情報のし、自治体の将来像を決めることから始められ詰まった分厚い本になることもある。

ている。このプロセスは、ゾーニングや他の土地利用規制ツールと混同されるべきではない。

カウンティの計画策定

むしろ、総合計画がゾーニングや土地利用規制

ニューヨーク州のカウンティは、計画委員会の基本となる青写真であると考えられるべき（planning boards）を設立する制定法上の権である。

限を有する（一般自治体法（General Municipal

ニューヨーク州の制定法は、総合計画を自治

Law）第 239-c 条）。カウンティの立法府は、体の「短期的又は長期的な保護、強化、成長及カウンティの総合計画を策定するか、カウンテ

び開発の目標、目的、原則、指針、政策、基準、

ィ 計 画 委 員 会 又 は 「 特 別 委 員 会 」（ “special

方法及び手段を記載した地図、表、研究、決議、

board”）に計画策定事務を委譲することができ

報告そのほかの記述を含む書面又は図」と定義る（一般自治体法第 239-d 条）。カウンティのしている（一般市法第 28a 条(3)(a)、タウン法

公式地図を作成又は修正するのに先立って、カ第 272-a 条(2)(a)及びビレッジ法第 7-722 条

ウンティ立法府は、変更内容をカウンティ計画(2)(a) ）。 州 の 総 合 計 画 諸 法 （ state委員会及び他の自治体に事前に通知しなくてcomprehensive plan statutes）の利用は任意ではならない（一般自治体法第 239-e 条）。さら

あるが、これらは各計画委員会に総合計画策定に、カウンティ立法府はカウンティ計画委員会

過程の指針を示している（一般市法第 28-a 条、に自治体による一定の分譲地図など一定の計

タウン法第 272-a 条、
ビレッジ法第 7-722 条）。

画やゾーニング措置を審査する権限を与える

住民参加は計画策定の重要な要素である。州法こともある（一般自治体法第 239-c 条(3)）
。

に基づき、住民参加は、計画決定以前に計画策

州法は、カウンティ内の市、タウン又はビレ

定委員会及び立法府により行われる義務的公ッ ジ に 「 カ ウ ン テ ィ 計 画 部 局 」（ “county

聴会を通じた公式な方法と、ワークショップや

planning agency”）又は「広域計画協議会」

非公式の集会を通じた非公式な方法の両方で（“regional planning council”）がある場合、行われる。

特定のゾーニングに関する案件を最終決定す総合計画を策定する専門家が職員にいないコ

る前に、これらの機関に意見照会することを義ミュニティには、幾つか利用可能な手段がある。

務付けている。さらに、カウンティ立法府によカウンティや広域計画機関（regional planning

り定められている場合、タウン、ビレッジ又はagency）の支援を受けることができる。また、市の計画委員会は最終決定前に分譲地図につ計画策定サービスを提供する専門機関に委託す

いてカウンティに意見照会することが求めらることもできる。さらに、自治体の住民の中に、れる。一般にこのような意見照会は、ゾーニン計画策定やそのほかの環境的、デザイン的原理

グ又は分譲が、自治体境界線など一定の地勢かに精通した人がいる場合もある。計画がいかに

ら 500 フィート以内の不動産に影響を及ぼす

長く詳細なものであろうと、その真の価値は計場合に求められる。カウンティ計画部局や広域190

第 16 章 土地利用計画･規制

計画協議会への意見照会は、地方の計画策定・区域における建物の高さ、建物から敷地境界まゾーニング手続に対する重要な支援である。こでの最低距離（セットバック）や開発許容密度

れにより地方の計画策定・ゾーニング主体はカなどの次元的基準（dimensional standards）

ウンティや広域機関の専門家による助言や支も含まれる。これらは、「利用」基準（“use”

援を得られ、自治体間をまたがる配慮を差し挟

standards ） に 対 し 、「 面 的 」 基 準 （ “area”

むことでゾーニング措置はより協調的なもの

standards）と呼ばれる。ゾーニング規制はまとなる。さらに、他の計画機関（カウンティ、た、用途類型、当該ゾーニング区域又はその両広域及び州）が地方やカウンティ、広域の必要方により、承認を受けるのに必要な手続を定め性を調査し、解決するための提案をする上でもている。例えば、1 世帯住宅はしばしば低密度役に立つ。

住宅地において「当然の権利」（“as-of-right”）として認められている。「当然の権利」である

ゾーニングとその関連規制

土地利用については、次元的基準を満たしてい
れ ば 、 そ れ 以 上 の ゾ ー ニ ン グ 承 認 （ zoning

ゾーニング
ゾーニングは、土地利用、土地の利用密度及approvals）は求められず、建設を始めるためび開発立地に関する規制である。ゾーニングは、には建築許可証かゾーニング許可証（building

自治体が土地の利用を規制し、自治体の目標をor zoning permit）さえ取得すればよい。

達成し総合計画を実現するために最も一般的

ゾーニング不服審査会に用いられる土地利用規制の手段である。農村

ゾーニング不服審査会（Zoning boards of

地 域 資 源 立 法 委 員 会 （ the Legislative

appeals（ZBAs））は、ゾーニング行政の基本

Commission on Rural Resources）の 1994 年

的組織である。ニューヨーク州のゾーニングに調査によると、ニューヨーク州内の市の 100 パ関する法律は、自治体がゾーニング権を行使すーセント、タウンの 67 パーセント及びビレッ

る場合、ゾーニング不服審査会の設置を義務付

ジの 87 パーセントは、ゾーニング条例又は規けている（一般市法第 81 条、タウン法第 267則を導入している。

条、ビレッジ法第 7-712 条）。審査会は、ゾー

ゾーニングは通常、ゾーニング地図（zoning

ニング条項が過度に厳格な場合に、適切な状況map）と一連のゾーニング規制（a set of zoningの下で救済を提供する「安全弁」（“safety valve”）

regulations）の 2 つの要素から構成される。ゾとして機能する。この能力に関しては、審査会

ーニング地図は、自治体を住宅地域、商業地域、はその権限が州法により直接付与された上訴

産業用地及び製造業用地などの各種の土地利機関（appellate entities）として機能する。こ用区域（land use districts）に区分している。

の本来的な上訴管轄権に加えて、自治体立法府

自治体は、土地利用区域を、高、中、低密度住は審査会に対し、特別利用許可証（special use

宅地域、一般商業地域、幹線道路商業地域、軽permits）や用地計画審査などそのほかの特定工業地や重工業地などのようにさらに具体的事項に関する「第一審」（“original”）管轄権をに細かく区分することもできる。総合計画に定付与することもできる。

められた計画・開発目標によっては、混合地域

州法により、ゾーニング不服審査会は、特定（mixed-use districts）が適している場合もあの土地区画の経済活力に影響を及ぼしたり、正る。ゾーニング規制は通常、ゾーニング地図で当な拡張を阻んだりするような厳格な規制の特定された各土地利用区域で許容される土地適用に対して、救済措置を取らなければならな利用を記述している。これらには通常、個々のい。これに関して州法は、2 種の上訴管轄権を191

第 16 章 土地利用計画･規制審査会に付与している。ひとつはゾーニング規

ことが、自治体が希望する開発・成長形態を推制条項の「解釈」（interpretation）を要求する

奨、「売り込み」（“market”）し、自治体の総合上訴で、ゾーニング施行担当官の決定が不適当

計画とこれを達成する手段をより緊密に結びであると主張するものである。これはゾーニン

つけることに役立ちうる。こうした手段のうちグ施行担当官がゾーニング地図・規制の適用をの 6 つ（特別利用許可（special use permits）、

誤っている、あるいは許可証を誤って発行若し

用地計画審査（site plan review）、分譲審査

くは不発行としている、という主張である。対（ subdivision review ）、 ク ラ ス タ ー 開 発

照的に、「適用除外」（variance）を求める上訴（cluster development）、インセンティブ・ゾ

では、ゾーニング施行担当官によるゾーニングーニング（incentive zoning）及び開発権譲渡規定の適用については争われない。代わりに、（transfer of development rights）がゾーニン

申請者は自分の案件については例外扱いされグ関係法により提供されており、以下で簡単にるべきであり、特定の状況においてはゾーニン説明する。

グ規制の一部は適用されるべきではないと主特別利用許可張する。審査会は州法に規定された基準を適用

ほとんどの自治体のゾーニング規制では、多して、そのような適用除外を認めるべきかどう

くの利用方法がゾーニング区域内で「当然の権かを決定する。

利」として認められ、プロジェクト案は裁量的

ゾーニング不服審査会の委員は、州法又は自審査を受けなくてよい。他方、自治体は、一定

治体憲章に定められた方法で自治体の立法府にの指定された土地利用に関して、より厳密な検より任命される。審査会は自治体立法府の監視証を要求することができる。特別利用許可ゾー

監督を一切受けずに機能する。審査会が最終決

ニング手法（the special use permit zoning

定権を有する場合、立法府は、適用除外の承認

technique）（時に条件付使用、特別許可又は特又は不承認、特別利用許可そのほかの決定につ例とも呼ばれる）は、開発がゾーニングに沿っいて審査することはできない。州法により、審て行われ、近隣地域に悪影響をもたらさないよ

査会の決定に係る審査は裁判所が第 78 章手続※

う、審査会が開発計画案を裁量的に審査する権（Article 78 proceedings）により行う。

限を与えるものである。

※訳注：ニューヨーク州民事訴訟法・規則（Civil Practice
Law and Rules）第 78 章に定められた行政訴訟（取消訴訟）手続のこと。

特別利用許可は、計画案がゾーニング規制の特別利用許可基準を満たしている場合に、審査

関連規制会（reviewing board）に対し申請され、許可地域によっては、自治体の開発目標と目的達される。典型的には、この基準は、計画案が交成に必要なのは、伝統的なゾーニングに従った

通、騒音、照明や景観などの点で、近隣の土地

基本的土地利用と密集地の分散のみである場

利用や自治体のそのほかの開発にかかわる関合もある。しかし、多くのコミュニティでは、心事や目標に悪影響を及ぼすことがないよう

伝統的なゾーニングでは一部しか達成できなに設定されている。すべての特別利用許可申請

いような開発形態を要望する。例えば、自治体の手続は、州法により規定されている。

は、ある地域において特定の開発類型を強く推

用地計画審査奨したい、あるいはインフラ能力に合わせて新用地計画審査（site plan review）は、ある区

規開発を抑制したい、という場合がある。その画がどのように開発されるかを審査する。用地目標を達成するには、他の土地利用規制の手段

計画はひとつの土地区画の利用について、配置がある。ひとつ又は複数の特定の手段を用いるやデザインを示すものである。用地計画審査に192

第 16 章 土地利用計画･規制

は、ガソリンスタンド、ドライブ・スルー施設

地利用が土地分譲（subdivision）である。分譲

やオフィスビルなどの小規模なものから、ショ

手続は、土地を小区画に分割する態様を規制す

ッピングセンター、集合住宅群や工業団地などる。分譲とは、典型的には、土地を個々の購入の大規模な計画まで幅広いものが含まれる。用者に売却される別々の建築用地に分割するこ地計画審査は単独でも規制手段として利用可とと考えられているが、分譲規制条項は、贈与能であるが、しばしば特別利用許可のようなほのための土地の分割や、そのほか何らかの理由

かのゾーニング審査と関連して義務付けられによる区画境界の変更にも適用される。分譲規

る場合がある。

制は、開発が行われる際に、道路、区画、空き

用地計画審査を義務付ける権限は州の関係授地やインフラが適切かつ安全に設計され、自治権法（一般市法第 27-a 条、
タウン法第 274-a 条、体の土地利用目的に合致するようにするため

ビレッジ法第 7-725-a 条）に基づいている。地のものである。

方の用地計画審査はゾーニング条例や規則に含計画委員会は、当該地方政府が認めている場

まれるか、あるいは別個の一連の規制として採合、分譲図面審査（subdivision plat review）を択される。特別利用許可の場合のように、地方行うことができる。
「図面」（“plat”）とは専門家の立法府は、用地計画審査の権限を計画委員会、により作成された地図で、区画、道路、私道、

ゾーニング不服審査会又はそのほかの委員会に上下水道施設の配置を示すものであり、さらに委譲することができるが、立法府自身が用地計

理想としては、小区画に分割される土地の開発

画審査を行う権限を保持することもできる。

に関する有益な追加情報が記載されているもの

どの土地利用が用地計画審査の対象となるである。州の授権法には予備図面と最終図面ののかということは、地方の用地計画審査規制又両方の審査の具体的手続が規定されている（一はゾーニング規制に盛り込まれている。審査対

般市法第 32 条及び第 33 条、タウン法第 276 条

象となりうる土地利用は、（1）対象となってい及び第 277 条、ビレッジ法第 7728 条※及び第る土地のゾーニング区分によって決まる場合、

7-730 条）。ほとんどの自治体では 2 段階式審査（2）ゾーニング区分や立地場所にかかわらず、（予備図面及び最終図面）が行われている。

土地利用方法によって決まる場合、（3）水害危※訳注：正しくは 7-728 だと思われる。

分譲審査は自治体の土地利用管理に不可欠

険地域（flood zone）や史跡保全地区（historic

であり、自治体の開発全般に重大な影響をもた

preservation district）などのオーバーレイ・らす。広い土地の分譲は、近隣地域の関連するゾーニング方式（overlay zone approach）を通開発を促し、ゾーニング区分変更の要求を生みじ特別な設計規制が必要とされている地域に出し、あるいは追加的な自治体のインフラ整備ある場合、がある。

の必要性を生じさせることもある。

用地計画の問題は、地方の用地計画審査規制

クラスター開発に含まれる一連の一般的又は特定の要件を通クラスター開発（cluster development）は、じて対処される。要件として定められたインフ

土地のデザインと分譲に柔軟性を認める手法

ラの整備改善を行うことに代えて、用地計画法である（一般市法第 37 条、タウン法第 278 条、制は、自治体が、その費用を賄うための契約履

ビレッジ法第 7-738 条）。新規の土地分譲を集行保証（performance guarantee）を申請者に合体として扱うことで（by clustering a new

義務付けることを認めている。

subdivision）、一定のコミュニティの目的を達

分譲審査成することが可能である。クラスター開発の利

自治体に最も影響を及ぼす可能性がある土193

第 16 章 土地利用計画･規制

用により、自治体は伝統的な外観を維持すると開発が行われることを望む場合、通常は、開発

同時に新規の開発を実施（及び推奨）する能力

業者がその建設が経済上の利益に適うものでを飛躍的に強化することができる。また、オーあると判断するかどうかを見守るほかない。イ

プン･スペース、眺めのよい場所、農業地域、

ンセンティブ･ゾーニングは経済的特典を提供

森林そのほかの開放的地勢の保護を要する計することでこの力学を変えて、そうしなければ画目標の達成を可能にし、さらには環境的に注起こりえないであろう開発を可能にする。また、意を払わねばならない地域内やその近隣にお自治体は、この方法により、開発を通じて一定ける開発の集中を制限することもできる。また、のゾーニング区域に必要とされる公共の利益

クラスター開発は車道、下水道そのほかのインや施設を獲得することができる。地方のインセ

フラの建設費用やその維持費の削減につながンティブ・ゾーニング条例は、一定の状況におるため、開発業者にとっても魅力的である。

いては、物理的な施設の提供の代わりに、開発制定法に従って用いられる場合、クラスター

業者に負担金を要求する制度を作ることもで開発は従来の分譲地図承認の変化形である。ク

きる。

ラスター開発を通じて、特定地域内の最も適切開発権譲渡な場所に密度を集中させた開発を行うことが開 発 権 の 譲 渡 （ transfer of developmentできる。ただし、クラスター開発による 1 区画

rights（TDR））は革新的で複雑な成長管理の（parcel）内の最大建築数は、通常の分譲で同手法である。開発権譲渡は、不動産の所有によ

区画に認められる最大建築数を上回ってはな

り所有者は「複数の権利」（“bundle of rights”）

らない。

を保有しており、それぞれの権利は分離可能でインセンティブ・ゾーニング（ボーナス・ゾー

ある、という不動産の考え方に基づいている。

ニング）

例えば、そのひとつは所有地を開発する権利でイ ン セ ン テ ィ ブ ・ ゾ ー ニ ン グ （ incentive

ある。開発権譲渡により、土地所有者は土地のzoning）の自治体ゾーニング規制への導入もま所有は維持できるが、その開発権を他の土地にた、州の計画・ゾーニング授権法により定めら対して行使するために売却することができる。

れている（一般市法第 81-d 条、タウン法第ニューヨーク州のゾーニング授権法（一般市

261-b 条、ビレッジ法第 7-703 条）。インセンテ

法第 20-f 条、タウン法第 261-a 条、ビレッジ法ィブ・ゾーニングは革新的かつ融通性に富む方

第 7-701 条）によると、計画段階で保護の必要法で、特定の目標地域に望ましい類型の開発を性が認められた地域（農村部など）又は開発を奨励する上で非常に効果的である。概念として避けるべき地域（自治体の飲料水の水源地域なは、開発業者は、インセンティブ･ゾーニング

ど）は「開発権原所在地域」（“sending districts”）

を通じて自治体に一定の便宜や施設とされる。このような場所における開発は厳格（amenities）を提供する代わりに、建物の大に規制される場合があるが、土地所有者は、開きさや密度そのほかのゾーニング上の制限を発権譲渡規制に従って所有土地の開発権を売超過することができる。典型的なインセンティ

却する権利を与えられている。売却された開発

ブ・ゾーニングの例は、開発業者が公共広場な権は指定された「開発権受領地域」（“receiving

ど一般に開放された空間を提供する代わりに、

districts”）内の土地に移転される。

高さ制限を一定程度上回る建物を建築できる、譲渡可能な開発権は、1 エーカー当たりの建というものである。

物数、建築総面積や、建物の高さの増加という自治体が特定の地域において一定の類型の形態をとることが多い。これらの権利は開発権

194

第 16 章 土地利用計画･規制

受領地域内の開発密度を増加させるために利ないが、特別利用許可に関連して用いられる場用される。開発権受領地域は、該当する区域の合が多い。

開発密度を増加させることが、その影響を調査

パフォーマンス・ゾーニング

した結果適当だと自治体により判断された場

通常のゾーニングのように建物の大きさや合に設立される。このような調査は、地域の総場所に厳格な数値制限を設ける代わりに、パフ

合計画に組み込まれることが最良である。

ォーマンス基準を設けたゾーニング規制を導

州のゾーニング授権法によれば、開発権を譲入している地域もある。パフォーマンス・ゾー

渡した土地は、将来の開発を制限する保護地役

ニングは、土地利用、面積及び密度などの伝統権に服することが義務付けられている。また、的なゾーニング制限の代わりに、提案された土

固定資産税制上、土地の評価額が潜在的な開発

地利用がもたらす影響に基づき開発を規制し余地の変化を反映して調整されることも義務ている。パフォーマンス・ゾーニングでは、提付けられる。

案された土地利用計画が具体的な基準を上回る影響を及ぼす場合、その影響が軽減されない

そのほかの土地利用規制

限り、当該土地利用は禁止される。

以上の 6 つの方法以外にしばしば利用されるパフォーマンス・ゾーニングはしばしば騒音、の は オ ー バ ー レ イ ・ ゾ ー ニ ン グ （ overlay

煤塵、振動、照明やそのほかの土地の産業利用

zoning ）、 パ フ ォ ー マ ン ス ・ ゾ ー ニ ン グに起因する自治体の問題への対処に利用され（performance zoning）、フローティング・ゾ

る。また、雨水の流出、景観や景色への影響や、ーン（floating zones）及び計画的ユニット開自治体の特徴に対する影響などの環境面の影

発（planned unit development）である。これ

響を規制するために利用される。パフォーマン

らは授権法の中で具体的に規定されていない

ス基準の複雑性や洗練の程度は、制度の目的やが、法令に基づく一般的ゾーニング権の範疇に

地元の管理能力などの要素により、自治体ごとおける合法的手段とみなされている。

に大きく異なっている。

オーバーレイ・ゾーニング

フローティング・ゾーン

オーバーレイ・ゾーニングは、通常のゾーニ

フローティング・ゾーンは、特定の土地利用

ング区域に修正を加えたものである。オーバーが行われる場所の選択について自治体に柔軟

レイ・ゾーンは、ある指定された地域（複数の性を与え、現在必要とされなくとも将来に必要

通常ゾーニング区域（「下層」ゾーニング区域となる可能性がある土地利用の余地を認めて（“underlying” zoning districts）とも呼ばれる）いる。また、フローティング・ゾーンは、自治にまたがる場合もある）に、一連の共通の基準

体への影響の観点で重要なプロジェクトを精を適用する。オーバーレイ・ゾーンの基準は、査する手段でもある。フローティング・ゾーン

下層ゾーニング区域の基準に追加適用されるは自治体の立法府が承認しなければならない。

のである。一般的な例としては、連邦洪水保険

フローティング・ゾーンの基準と許容される制度（the National Flood Insurance Program）

使用法は自治体のゾーニング規制に定められの下で多数の地域が運用する水害危険地域ているが、実際の区域は地図化されていない。

（flood zones）、史跡地区オーバーレイ・ゾー

特定の区画の開発が提案され、対象となるフロン、非常に急な坂の多い地域、ウォーターフロ

ーティング・ゾーン基準をすべて満たしている

ント地域や環境保護区域がある。州の授権法にと判断されるまで、区域は未決定で抽象的な存はオーバーレイ・ゾーニング条項は含まれてい在として「浮動」している（district “floats”）。
195

第 16 章 土地利用計画･規制基準が満たされている場合、地方の立法府はゾ

laws）についての説明であるが、ゾーニング、

ーニング地図の特定の区域又は区画をフロー

用地計画や分譲規制に導入することも場合にティング・ゾーンに指定し、地図に落とし込む。

よって有益である。

フローティング・ゾーンは、提案が承認される

公式地図

までゾーニング地図に含まれないため、ゾーニ

自治体が合理的で効率的、経済的な道路や排ング地図におけるフローティング・ゾーンの境

水施設を建設するには、これらに必要な将来の界の画定は自治体のゾーニング規制を修正す

設備用地の権利（the future rights-of-ways）

ることを意味する。

を維持することが必要である。このような予防計画的ユニット開発的措置により、自治体は改良された区画や構築

計 画 的 ユ ニ ッ ト 開 発 （ Planned Unit

物を高額な費用で取得したり、望ましくない調

Developments（PUDs））とは、ある土地（通整手段に訴えたりすることを回避できる。州法常は広大な土地）を総合的に一貫した方法で、は、こうした権利を保全するため、自治体が道一個の「単位」として建設するような開発を認路、幹線道路、公園や排水設備を表示した領域

めるゾーニング手法である。地図上の指定としの公式地図（official map）を作成・改定するては、計画的開発地区（Planned Development

ことを認めている（一般市法第 26 条及び第 29

Districts（PDD））とも呼ばれ、しばしばフロ

条、タウン法第 270 条及び第 273 条、ビレッジ

ーティング・ゾーンの形をとる。すなわち、PUD

法第 7-724 条、一般自治体法第 239-e 条）。将

プロジェクトが承認されるまではゾーニング

来の施設の必要用地も公式地図に加えられる。

地図に表示されない。ゾーニング地図に表示さ自治体による承認を受けずに、保全地域（theれた PUD では、特別利用許可の取得が求めら

reserved land）を別目的に利用することはできれる場合がある。

ない。

計画的ユニット開発の概念により 1 区画内で公式地図は、道路や幹線道路、排水設備の位

1 世帯住宅、複数世帯住宅、工業地域や商業地

置や広さ、公園の位置を示す最終的、確定的な域などの複合的土地利用が可能となる。また多（final and conclusive）地図である。公式地図

種の建築物や建築密度を混合することもできに表示される道路は、建築許可の発行に先立っる。例えば、単一のプロジェクトに複数の種類て必要とされる当該土地への通行可能要件の居住施設、ショッピング施設、事務所、オー（access requirements）を満たしていることをプン･スペースやレクリエーション施設を含有示すひとつの形態である（一般市法第 35 条、できる。PUD の設立に当たっては、自治体立

第 35-a 条、第 36 条、タウン法第 280 条、第法府はゾーニングを改正し、新規のゾーニング

280-a 条、第 281 条、ビレッジ法第 7-734 条及区域を設立するか、特別利用許可条項を新設すび第 7-736 条、一般自治体法第 239-f 条）。

る必要がある。典型的には、PUD の申請は計

看板規制

画委員会によって審査され、その提言が立法府

看板（signs）の使用方法と位置は、ゾーニに提出された後、立法府が区画のゾーニング変ング法あるいは別個の規制により、自治体規制

更について判断する。

の対象となる。看板の数、大きさ、種類、デザ
イン及び位置に特に注意が払われる。

補助的規制

自治体が重要とみなす問題は、一緒に看板規

以下は、一般に特定の自治体の諸問題に対応

制制度（sign control program）に取り入れるするために採択される「単体」法（“stand alone”

ことも可能である。看板規制が存在しなければ、196

第 16 章 土地利用計画･規制

自治体内に看板が乱立し、特徴ある景観が損な邦税控除を受ける資格が得られる。また、そのわれ、交通安全のためのメッセージを含むコミ

ような財産に影響を及ぼす連邦政府の措置は、

ュニケーションの効力が阻害される。規制制度

財産の価値を保護する観点から設けられた特が効果的であれば、看板は自治体の美観に良好

別審査を通過しなくてはならない。同様に、ニな影響をもたらし、地域性が高められる。

ューヨーク州指定史跡に登録されれば、指定財

自治体は通常、看板の位置、大きさ、寸法、産に影響をもたらすような州当局による措置

設置方法やデザインを自由に決定できる。ただは厳密な審査の対象となるとともに、その財産

し、表現の自由と看板の制限の関連性が合衆国

は補助を受ける資格を得られる。ただし、合衆

最高裁判所により審理された結果、自治体によ

国指定史跡やニューヨーク州指定史跡への登る看板のメッセージの内容を規制する権限に録自体は、所有者による歴史的建造物の改築や対しては制限が設けられている。

撤去を禁止するものではない。地域で採択され史跡保全

た史跡保全条例だけがそのような行為を規制

歴史的資産を保存する地域の政策を立案し、することができる。

対象となる物件を特定することは、財産あるい自治体が史跡保全条例の採択を望まない場

は一群の建造物の歴史的価値を認知する第一

合、取り壊し条例（demolition law）を採択す歩である。史跡保全政策が立案されたら、個々ることが考えられる。このような条例の制定にの歴史的建造物や一連の建造物を正式に対象

より、歴史的に重要な建造物の取り壊しの審査とすることができる。まず地域内の個々の歴史又は延期を要求できる。その間に政府や非営利的建造物や史跡地区を指定する史跡保全条例

団体による財産の購入など、取り壊しの代替策（local historic preservation law）が採択されを地域で検討することができる。

なくてはならない。こうした史跡保全条例には建築設計規制

指定財産を保護するための基準も規定されて建築物の設計は、自治体のゾーニング規定にいる場合が多い。

より、場所、向き、密度、高さ、道路からの距

歴史的建築物は、州又は合衆国指定史跡（the離など多くの面で規制されている。自治体によState or National Register of Historic Places）っては、建物の一般的大きさや位置、隣接するへの登録を通じ、州又は連邦レベルで認定され建物との物理的関係のほかに、建築デザインのることもある。これらの登録は、それぞれニュ

適切さも規制している。建物正面の外観デザイ

ーヨーク州公園・レクリエーション・史跡保全

ン（facades）、屋根、窓、装飾、素材や色など

局（the State Office of Parks, Recreation, andも審査対象とされている場合がある。

Historic Preservation）及び連邦内務省（the建築審査では、民間の開発提案について、大Federal Department of the Interior）により、半のゾーニング規制で認められる範囲より、さ所有者及び地方自治体の協力の下で管理されらに主観的な分析が必要とされる。そのため、ている。連邦の登録には、単一の財産や一群の地方政府はしばしば、計画委員会やゾーニング

財産、又は特定のテーマに関連した財産一式の不服審査会といったほかの委員会に対しデザ

歴史的重要性の認定が含まれる。

インに関する問題について指針を提供する建合衆国指定史跡（the National Register of築審査委員会（architectural review board）をHistoric Places）への登録は、ある地域の歴史

設立している。建築審査委員会は、その権限が的又は文化的価値の認証上、非常に重要である。

認められている場合には、提案プロジェクトのリストに登録されれば、補助や融資、さらに連建築的特徴について独立した審査を行うこと197

第 16 章 土地利用計画･規制もある。各地域では、史跡地区内の新しい建物

自治体が領域内で特別利用許可を通じて州や既存建築物の改築のデザインに焦点を当て、により規制された採鉱を認める場合、その許可

建築デザイン審査を歴史保存規制と結びつけ条件として、採鉱場からの出入りを特定の自治ていることが多い。

体所有道路に制限したり、鉱物輸送車の経路を

廃車解体処分場の規制指定したり、環境保全局の採鉱許可証に従った自治体が独自の廃車解体処分場の規制（junk

再生条件そのほかの州の許可証で具体的に記

yard regulations）又は廃車解体処分場の立地

述された義務を履行させたりすることができに関するゾーニング規制を持たない場合、一般る（環境保全法第 23-2703 条）。

自治体法第 136 条に定められた廃車解体処分

景観資源保護場の基準を適用しなければならない。同法は廃地域の景観資源（scenic resource）は、コミ車の回収を規制しており、廃車解体処分場許可

ュニティを特徴づける重要な役割を果たして証や一定の美観上の規制などが含まれる。このいる。景観資源は開発により脅かされることが州法の適用は、公共の路上で合法的に使用するあり、多くの地域は開発による景観への影響をことが意図されていない、又はそのような状態軽減する方法を模索している。しばしば強調さにない 2 台以上の未登録の中古車を保管する区れるのは、特定の良好な景観の保護や、景観の域に限られている。同法はまた、量にして車両

一般的な質の保護である。景観資源の保護に関

2 台分以上に相当する中古自動車部品に対してする方針は、それらの資源を表示した地図ととも適用される。自治体は、州法でカバーされてもに地域の総合計画に含めることができる。こいない廃棄物を規制し、周辺の土地との調和をれができあがったら、それらの方針を諸規制に維持するため、州法の「ジャンク・ヤード」

統合していくことが重要である。適切な土地利（“junk yard”）の定義を拡大し、中古電気器具、用、密度、立地やデザインの基準は、重要な景

家庭廃棄物、居住できなくなったモバイルホー

観地区における建物や柵の高さ制限などの手ムなども対象とすることができる。

法を通じ、景観資源を保護するのに役立つ。

採鉱規制

オープン･スペースの保全

ニューヨーク州採鉱跡地再生法（the New「オープン･スペース」（“open space”）、すなYork State Mined Land Reclamation Law）

わち空き地や顕著な構築物が存在しない土地（環境保全法（Environmental Conservationの価値を多くの地域が認め始めている。自治体

Law）第 23-2703 条以下参照）は、1,000 トンがオープン・スペースの重要性を評価するよい又は 750 立方ヤード（いずれか少ない方）以上

方法は、オープン・スペース計画を策定したり、の鉱物を地中から取り出す作業を規制してい総合計画の一部としてオープン・スペース資源る。この基準に該当する採鉱場については、ニの評価を含めたりすることである。コミュニテューヨーク州環境保全局（the New York Stateィはその時点でオープン・スペースの区分方法

Department of Environmental Conservationを決定し、それらの利用や機能を検証し、その（DEC））の承認を得なくてはならない。これ維持のための優先事項を決定し、最良の利用・より小さい採鉱場に、地方の採鉱規制又はゾー

保護方法を決定するのである。オープン･スペ

ニング規制が適用される場合もある。環境保全

ースが特定されれば、その維持に関する方針を

局は比較的規模が大きい採鉱を規制している立案できる。これらの方針は、オープン・スペ

が、自治体はゾーニング規制を通じてすべてのースを示す地図とともに、オープン・スペース

採鉱場の位置を規制することができる。

計画及び総合計画に組み込まれる。この手続が198

第 16 章 土地利用計画･規制終了した後、自治体の土地利用規制を通じて総「 農 業 情 報 明 細 書 」（ “agricultural data

合計画におけるオープン・スペース政策の実施

statements”）が求められるプロジェクトは、を確保することが重要である。

一定の土地の分譲、用地計画、特別利用許可や農地の保護

適用除外などである。

農業用地の利用計画決定における重要な問

農業区域における農業活動は、農業以外の目

題のひとつは、農業の保護は主として経済活動的で行われる上下水道建設などの自治体によとしての農業を維持するためのものであり、単る施策提案に対する保護も受けている。農業・にオープン･スペースの利用に留まらないとい

市場法第 305 条によると、自治体はそのようなうことである。伝統的に、土地の農業利用は、建設事業を実施する前に、州とカウンティに通広大で人口密度が低い居住区域の一部で行わ

知をしなければならない。通知書には、計画内れる。しかし、住宅開発が進むにつれ、農業利容と農業活動への潜在的影響を詳細に記す必

用と住宅利用の間で衝突が起こり始めた。騒音、要がある。州又はカウンティの審査において、

悪臭、ほこり、化学薬品及び低速の農業用機械

農業活動が不当に悪影響を受けると農業・市場などに対する苦情は農業者にとっても大きな局長（the Commissioner of Agriculture and負担となり、農業活動の活力に負の影響を与えMarkets）が判断した場合、建設延期を命じ、ることもある。

公聴会を開くことがある。建設が最終的に進め

農業・市場法（the Agriculture and Markets

られる場合、自治体は農業活動への悪影響が最Law）第 25-AA 章は、農業生産の確保及び自大限回避されるであろうことを示す十分な事

然・生態上の重要な資源として農地を維持し、実を文書で示さなければならない。

保護する目的で制定されている。同法に基づき、「農業権」（“right-to-farm”）は、過去数十年

一定の領域を農業区域（agricultural district）の間に州の農村部で定着してきた言葉である。

として指定できる。指定を受けるためには、農農業・市場法第 308 条は、農業区域内及び同法

業区域は、州のプログラムに参加することにつ第 306 条に基づく農業アセスメントの対象といてカウンティから認証を受けなければならなる農業区域外の土地の農家を苦情訴訟ない。区域が指定されると、区域内の農家は不（nuisance lawsuits）から保護している。農家

動産課税評価額が減額されるとともに、地域にに対する保護は、農業・市場局長により「健全おける苦情や特定の規制の免除措置を享受でな農業活動」（“sound agricultural practices”）

きる。

と認められたいかなる活動についても与えら

農業・市場法第 25-AA 章による農業区域指れる。地方に目を向けてみると、多くの農村部

定は、土地利用に関しては規定していない。たの自治体は、ホームルール権を利用して、地域

だし、第 25-AA 章第 305-a 条は、自治体に対的な「農業権」条例を制定している。これらのし、公衆衛生や安全に直接関係するものを除き、条例は共通して農家に対し特定の土地利用権

農業地帯における農場の構造や農業活動を不限を付与すると同時に、近隣の非農場地におけ当に制限又は規制する規制の採択を禁止してる農業活動を阻害するような活動を禁止している（農業・市場法第 305-a 条(1)、タウン法第いる。

283-a 条、ビレッジ法第 7-739 条）。同法はまた、

土 地 開 発 権 購 入 制 度 （ purchase of

特定の施策が近隣の農場経営に影響を与える

development-rights（PDR）system）には、かどうか評価することを自治体に義務付けて土地開発をせず既存の状態を維持する目的でいる。

自治体やカウンティ政府が個人土地所有者か199

第 16 章 土地利用計画･規制

ら開発権を購入することも含まれる。この制度の対象となる地域に適用される連邦政府の基は、サフォーク（Suffolk）・カウンティにおい

準には、通常、100 年以内に洪水が起きる地域て農業地帯を保護する目的で広く用いられてとして定義される水害危険地域（primary flood

いるが、生態系的に重要な土地や、地域の田園

hazard areas）の特定が含まれる。水害危険地

的特質に不可欠な景観のよい土地を保護する域では、開発行為に対して一定の規制が行われ目的も果たしている。PDR の下では、土地はる。こうした規制の中には、建築物を洪水時の個人所有のままであり、政府はその土地の非農水位（flood elevations）以上の高さで建設する業的開発権を取得する。これらの開発権は、ひか耐洪水構造とするよう義務付けることや、氾とたび政府に購入されると、売却されずに恒久濫原地域内における埋め立てを禁止すること的に保持される。農家は農地の開発価値に相当が含まれる。自治体は、連邦政府の基準よりもする支払いを受ける。その対価として、持ち主

厳しい独自の氾濫原規制を採択することがではその土地を永久的に農地として維持するこきる。地方の氾濫原規制では、より広い範囲のとに合意する。所有者は、典型的には、土地の危険地域（例えば 500 年以内に洪水が起きる地

利用を農業生産に制限する保護地役権域）を指定し、地域内の一定類型の工事を禁止（conservation easement）に類似した土地利する場合もある。自治体は、連邦洪水保険制度用誓約（property covenants）を提出する。合に加入するためには、地域の氾濫原規制を採択

衆国で最初に農業地を保護する目的で開発権する必要がある。

を購入したのはサフォーク・カウンティで、湿地帯の保護

1974 年のことである。

「湿地帯」（“wetlands”）とは、ほとんどの

州農業・市場局長は農地の保全を行うための時間淡水又は海水にさらされているか水面下

2 つ の 一 部 補 助 制 度 （ matching grantにある地域である。州の規制上、これらの地域

programs）を運営している。ひとつは州の農は主に植生によって定義される。湿地帯は地域

業の経済活力とその基盤となる土地を維持すに数多くの恩恵をもたらす。野生動物の生息地

るため、カウンティ政府が農業及び農場用地のであるとともに、湿地帯は住環境を保護し、レ保護計画を策定することを支援するものであ

クリエーションの機会を提供し、水源を保護し、る。もうひとつは地方政府が農地保護計画を実

地域の財産価値を高めるオープン・スペースと施することを支援するもので、農場の開発権を良好な景観を提供する。また、雨水貯水池とし購入することで農地を保護することに主眼をての役割を果たすことで、洪水による損害を減置いている（農業・市場法第 25-AAA 章）。

らし、汚染物質をろ過する。海岸地域では、海PDR 制度は、常に土地の開発権を売買する

岸線侵食の緩衝地帯ともなっている。湿地帯の市場が用意されているという点で、TDR 制度

保護は、水質の保全、洪水の防止、狩猟や魚釣に比べ有利な場合がある。加えて、PDR 制度

り、貝漁、レクリエーション、観光や教育の機の下では、多種の開発権の価格を市場価値又は会、そして景観の向上、オープン・スペースやそれに近い価値で統一的に維持しやすい。

不動産価値の向上などの利益をもたらすので氾濫原の管理ある。

氾濫原規制（floodplain regulations）は、洪州の湿地帯規制は、12.4 エーカー超（ただし水が起きやすい地域における開発の量、種類、

アディロンダック公園（the Adirondack Park）

場所を規制する土地利用規制である。連邦洪水では 1 エーカー以上）の淡水湿地帯（freshwater

保険制度（Federal Flood Insurance Protection）

wetlands）、地域で特別な重要性がある淡水湿地200

第 16 章 土地利用計画･規制帯及び干潟（tidal wetlands）を対象としている。

発計画の提案に先立って湿地帯を地図上で示

州は湿地帯周辺緩衝地帯（adjacent wetland

してはいない。連邦政府が定義する湿地帯に影

buffer zones）を設け、そのような区域における響を及ぼす可能性のある提案が提出された場

一定の活動を禁止又は制限し、許可証の発行規

合、陸軍工兵隊は許可証発行の決定をし、湿地

準 も 制 定 し て い る 。 環 境 保 全 法 （ the

帯の保護のために適当な条件を課す。

Environmental Conservation Law（ECL）
）に

水資源保護

より、環境保全局は干潟の規制について地方政

ニューヨーク州における最大の資源のひと

府と並列的に管轄権を有することとされている。

つは豊富な水源であり、これは公営あるいは民淡水湿地帯に関しては、以下の 3 つの規制の営の水道供給を病原体である微生物から守り、可能性が存在する。

漁業資源を保護し、レクリエーションの機会を

1) 12.4 エーカー未満の「極めて重要」（of

増やし、浸食と有害な堆積を防ぎ、近隣の環境“unusual importance”）とはみなされなの質を守るために保護されている。飲料水の水

い湿地帯の管轄権は、当該湿地帯が所在

源が適切に保護されない場合、公衆衛生が危険する自治体に排他的に帰属する（環境保にさらされ、自治体はより高コストの飲料水浄全法第 24-0507 条）。

化処理をする必要に迫られる。

2) 環境保全法第 24-0501 条に従い、地方

自治体は、地下水の涵養地域、分水地点や表

政府は領域内におけるすべての湿地帯

層水を保護する条例を制定することができる。

の管轄権を環境局から取得するために、地方の衛生規則（sanitary codes）を採択し、

淡 水 湿 地 帯 保 護 条 例 （ Freshwater

水源を汚染する可能性がある土地利用行為を

Wetlands Protection Law）を採択する

規制することもできる。衛生規則は、雨水排水ことができる。ただし、そのような条例

設備の設計や飲料水用井戸の場所、現地衛生廃が湿地帯に環境保全法第 24 章と同等以

棄 物 処 理 シ ス テ ム （ on-site sanitary waste

上の保護を与えるものであり、また地方

disposal systems）について規定する場合もあ政府が当該条例を管理運営する能力がる。水源涵養地域、分水地点や表層水近隣地域

あると環境保全局が認めた場合に限る。

を汚染する可能性がある土地利用行為を禁止

地方政府が湿地帯の管轄権を拒否したする土地利用条例を制定することで、さらに水場合、カウンティが管轄権を取得する限資源の保護を進めることもできる。用地計画審

定的な機会もある。

査条例や分譲規制により、水を通さない地面

3) 環境保全法第 24-0509 条に基づき、湿（impervious surfaces）の面積を最小化し、雨地帯に対する地域の規制が現行の州の水排水設備を、上水道供給を保護するように設規制以上に厳格である場合、地方政府は、計することを義務付けることも可能である。

すでに地図に表示され環境保全局の管自 治 体 は ま た 、 公 衆 衛 生 法 （ the Public

轄下にある淡水湿地帯について、独自のHealth Law（PHL））に基づき、水源が自治体規制を採択することができる。この場合、の領域外に所在する場合でも、それを保護する

環境保全局の認証を事前に取得する必規制を制定する権限を有する。ただし、このよ要はない。

うな規制はニューヨーク州保健局の承認が必

連邦政府は、陸軍工兵隊（the Army Corps of

要とされる。また、州法により、面積が 5 エー

Engineers）を通じ、連邦の定義に基づく湿地

カー以内の区画 5 区画以上を含む「分譲不動産」

帯を規制している。ただし、陸軍工兵隊は、開（“realty subdivisions”）は、区域内の上下水201

第 16 章 土地利用計画･規制

道設備について、公衆衛生法に従いカウンティ

環境保全法第 17 章により、ニューヨーク州の衛生局の承認を得る必要がある（公衆衛生法第水の合理的な純度を維持するため、SPDES プ

11 章第 2 編、環境保全法第 17 章第 15 編）。

ログラムが創設された。SPDES プログラムは連 邦 安 全 飲 料 水 法 （ the Federal Safe

公衆衛生、公共水資源利用、魚類及び野生動植

Drinking Water Act（SDWA））の 1996 年修正

物の保護・繁殖、州内の産業発展と調和して、条項により、すべての連邦政府の補助を受ける

ニューヨーク州の水質汚染を防止し、可能な限資格を持つ、又は連邦政府によって規制されてり高い水質を維持するように設計されている。

いる公共用飲料水源について、厳格な給水能

ニューヨーク州法は、連邦水質汚染防止法と比力・水質基準が定められている。もともと、連較して、表層水だけでなく地下水に影響する排邦安全飲料水法は、水道の蛇口から直接飲んで出点を規制している点で、より幅広い範囲を対も安全な飲料水を供給するため、水の浄化に重象としている。

点を置いていた。1996 年修正は、水源保護、

環境影響評価運用者の訓練、水道システム改良の資金供給及ニューヨーク州環境影響審査法（the State

び一般への情報提供を安全な飲料水供給の重Environmental Quality Review Act（SEQRA））

要な構成要素として認識することで、既存の法は、社会的、経済的及び環境的要素が地域の計律を大幅に強化した。これにより、水源から水画策定と意思決定過程にバランス良く組み込

道の蛇口まで飲料水を保護し、良好な水質を保まれるような手続的枠組みを定めるために制つことができる。

定された。同法は、州機関や地方政府が公共建浸食と堆積のコントロール

築物の建設などの「行為」（“action”）を実施す

土地開発、土木工事やある種の農業活動は、る場合や、民間所有者の提案に対する承認や資

大きな土壌浸食（soil erosion）としばしばこれ

金支出を行う場合に適用される（環境保全法第に続く土砂堆積（sedimentation）を生じるこ

8 章、ニューヨーク州基準・規則・規制集第 6とがある。土壌の浸食、堆積や植物の除去規制

編第 617 部（Title 6, NY Codes, Rules &（vegetation-clearing controls）を行うことで、

Regulations, Part 617））。その目的は、提案プ

損害を回避し、貴重な表土を維持し、水質を保ロジェクトの実行、承認又は資金支出を決定す

護し、地域の美観を維持することができる。こる際に、その環境への影響を審査し、考慮に入のような規制は地ならし、埋め立て、掘削、樹れることにある。プロジェクトの修正を通じて

木の皆伐や植物の除去そのほかの用地造成に回避できないような環境への影響は、当該プロ

対して具体的に適用される。建設工事そのほか

ジェクトに条件を課すことによって抑制するの活動が行われる際に、特定の手法を利用することが求められる。

ことや、最低限の基準を遵守するよう、地方の州の規制は、すべての「行為」を「I 型」（“TypeI”）（環境に顕著な影響をもたらす可能性が高い

規制により義務付けられる場合もある。
ニューヨーク州は、連邦水質汚染防止法（theもの）」、「II 型」（環境に顕著な影響をもたらさ

Federal Clean Water Act）に沿って、汚水及ないもの）」又は「対象外」（“Unlisted”）に分

び雨水の排出規制制度を設けており、これは州類し、それぞれの区分により異なる手続的義務

汚 染 物 質 排 出 禁 止 シ ス テ ム （ the Stateを課している。

Pollutant Discharge Elimination System

環境影響審査法に基づく審査は、プロジェク（ SPDES ）） と 呼 ば れ る 。「 水 質 汚 染 規 制 」

トの対象範囲や環境への影響が既存の土地利（“Water Pollution Control”）と名付けられた用条例で想定されたもの以上である場合に、地202

第 16 章 土地利用計画･規制

方の規制を補足する役割を果たす。同法は、自止するため、モラトリアムが制定されることも治体がより十分な情報に基づいて意思決定がある。モラトリアム、あるいは臨時開発規制できるように、自治体に土地開発の影響に関し（interim development regulations）は、開発て必要不可欠の情報を提供する広範な法制度を限られた期間停止するように作られている。

となっている。さらに審査手続では意思決定に裁判所は、モラトリアム条例の制定や内容に関至る明確な記録が作成されるため、自治体がそし厳格で詳細な指針を設けている。

の決定を擁護する必要に迫られた場合にも役結論に立つ。環境保全局は、環境影響審査法の手続

以上の説明から、地方政府がコミュニティ開を詳細に説明した出版物を公表している。

発と地域特性を強化するため総合計画に定め

モラトリアム（一時停止）

た目標を実現していく上で、様々な土地利用のモラトリアム（moratorium）は、自治体が手法が利用可能であるということが明らかで総合計画、土地利用規制又はその両方を改正すある。※

る場合に、新規の土地開発を一時停止するため※訳注：原文ではほぼ同一の文章を繰り返しているが省略する。

の条例又は規則である。自治体が公共施設やイ
ンフラを改良しようとする際に、開発を一時停

203

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力
歴史的にみて、ニューヨーク州はホームルールの真の擁護者であったし、今後もそうあり続ける。
しかし、一定の条件・状況の下では、地方政府という狭い枠組みや限られた財政力では解決できない
州全体にかかわる課題も存在してきたのである。
場合には、公社の資産を取得しこれに係る債務を支払うことができるとされている。

公社
公社の時代

広域又は州全体の目的を持つ最初の公社は公社（public authority）は、建物、橋、道1921 年に創設された。ニューヨーク・ニュー

路やスキー場といった公共施設の建設・運営のジャージー港湾公社（the Port Authority of

ために州議会により設立された公益法人であNew York and New Jersey）は、この種の法人

り、通常、運営費は利用料金によって賄われてでは西半球で最初のものである。同公社は州政いる。公社は、起債権及び料金徴収権を有する

府間の協定（compacts between states）を認

が、不動産に課税したり受益者分担金を課す権めた合衆国憲法の条項に基づき、合衆国議会の限はない。公社の職員は、任命職あるいは他の承認を受けて設立された。しかし、一般には公職の職権上の兼務職である。しかし、公社は独社の概念はなかなか受け入れられなかった。

立した自律的な法人であり、州政府の部局には1960 年には、州内の公社はわずか 13 であり、認められていない法的柔軟性を有している。

その多くは港湾、橋りょう、トンネル、高速道

公社は通常、起債によって資金調達を行い、路等の圏域内で重要性が高く経済的にも影響

運営上、州の予算はほとんどあるいは全く使わ力の大きい施設の建設・管理に焦点が置かれてれていない。理論上、公社は独立採算いた。しかし、その後は「公社の時代」とも呼（self-supporting）でなければならず、債務はぶべき時を迎え、様々な機能を有した公社が設

手数料・利用料金といった自分の資産収入から立された。2005 年 12 月 31 日現在、ニューヨ

返済しなければならない。道義的責任（moralーク州内で 266 の州、広域、州際、国際公社がobligation）として州が公社の債務を肩代わり存在している。48

することを防ぐため、ニューヨーク州憲法は、広域の公社は、広域交通システムの運営、空明示的に公社に債券の発行及び借入権限を与

港管理、河川の調節、大学・病院施設の建設、えているが、ニューヨーク州がその債務を引き港湾の建設・運営及び都市・経済開発等、幅広受けることを禁止している（ニューヨーク州憲

い機能を果たしている。

法（New York Constitution）第 10 章第 5 条）。
シュルツ対ニューヨーク州判決（Schulz v.

表- 25 主要な公社の創設年別一覧

State of New York, 84 NY2d 231, 616 NYS2d

1920 年代
ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社 (ThePort Authority of New York & New Jersey)
オルバニー港湾地区委員会 (Albany Port District
Commission)
1930 年代
バッファロー・フォートエリー橋りょう公社(Buffalo and Fort Erie Public Bridge Authority)
産業展示公社 (Industrial Exhibit Authority)

343, 350 (1994)）において、州最高裁は、ニューヨーク州が公社の債券及び債務に対して法的・技術的に責任を負わないという判決を下した。しかしながら、ニューヨーク州は、公社の債務を道義的責任として引き受けることもで
きる。※

年
1921
1925

1933
1936

2006 Comptroller’s Report on the Financial Conditionof New York State , Office of the State Comptroller

48※訳注：州憲法第 10 章第 5 条において、州議会が認める

205

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

ニ ュ ー ヨ ー ク 州 橋 り ょ う 公 社 (NYS Bridge
Authority)
トライボロー橋りょう・トンネル公社 1(Triborough Bridge and Tunnel Authority)
ニューヨーク州電力公社 (Power Authority of theState of NY)
1940 年代
ニューヨーク州大学寮公社 (Dormitory Authorityof the State of New York)（2 子法人）1950 年代ニ ュ ー ヨ ー ク 州 高 速 道 路 公 社 (NYS Thruway
Authority)（1 子法人）
オグデンズバーグ橋りょう・港湾公社 (Ogdensburg
Bridge and Port Authority)
ニューヨーク市交通公社及びマンハッタン・ブロン
クス地上交通運営公社 (New York City Transit
Authority and Manhattan & Bronx Surface Transit
Operating Authority)
オスウェゴ港湾公社 (Port of Oswego Authority)
ハドソンリバー・ブラックリバー管理区 (Hudson
River-Black River Regulating District)
1960 年代ニ ュ ー ヨ ー ク 州 住 宅 金 融 公 社 (NYS Housing
Finance Agency)（3 子法人）
ニ ュ ー ヨ ー ク 雇 用 促 進 公 社 (New York Job
Development Authority)（1 子法人）4
州 立 大 学 建 設 基 金(State University
Construction Fund)
大都市圏交通公社 (Metropolitan Transportation
Authority)（10 子法人）
大都市圏近郊バス公社 (Metropolitan Suburban
Bus Authority)1
メトロ・ノース通勤鉄道 (Metro-North Commuter
Railroad)1
スタテン島高速交通公社 (Staten Island Rapid
Operating Authority)1
ロングアイランド鉄道 (Long Island Railroad)1
市立大学建設基金（City University Construction
Fund）
ナ イ ア ガ ラ ・ フ ロ ン テ ィ ア 交 通 公 社 (Niagara
Frontier Transportation Authority)
バッテリー・パーク・シティ公社 (Battery Park
City Authority)
ニ ュ ー ヨ ー ク 州 都 市 開 発 事 業 団 (NYS Urban
Development Corporation)（107 子法人）4
自然遺産信託 (Natural Heritage Trust)
施設開発事業団―大学寮公社の一部 5 (Facilities
Development Corporation ― part of Dormitory
Authority)
国際連合開発事業団 (United Nations Development
Corporation)
コ ミ ュ ニ テ ィ 施 設 事 業 保 証 基 金 (Community
Facilities Project Guarantee Fund)
ロチェスター・ジェネシー広域交通公社(Rochester-Genesee Regional Transportation
Authority)（11 子法人）1970 年代
ニューヨーク州住宅ローン公社 (State of New
York Mortgage Agency)
ニューヨーク州中部広域交通公社 (Central New
York Regional Transportation Authority)（7 子
法人）
州 都 地 区 交 通 公 社(Capital District
Transportation Authority)（5 子法人）

1939

ニ ュ ー ヨ ー ク 州 環 境 施 設 事 業 団 (NYS
Environmental Facilities Corp.)
自治体債券銀行（Municipal Bond Bank Agency）（1子法人）
ニューヨーク州医療施設金融公社―大学寮公社の一 部 5 (NYS Medical Care Facilities FinanceAgency―part of Dormitory Authority)
ニューヨーク州プロジェクトファイナンス公社(NYS Project Finance Agency)
ニ ュ ー ヨ ーク 州 エ ネル ギ ー 研究 開 発 公 社 (NYS
Energy Research and Development Authority)
ニ ュ ー ヨ ー ク 市 自 治 体 支 援 事 業 団 (Municipal
Assistance Corporation for the City of New York)
ジェイコブ・ジャビッツ・コンベンションセンター
運 営 事 業 団 (Jacob Javits Convention Center
Operating Corporation)
ジェイコブ・K・ジャビッツ・コンベンションセン
タ ー 開 発 事 業 団 (Jacob K. Javits Convention
Center Development Corporation)
ネルソン・A・ロックフェラー・エンパイアステー
トプラザ・パフォーミングアーツセンター事業団(NAR Empire State Plaza Performing Arts Center
Corporation)
1980 年代
ニューヨーク州科学技術（営業名エンパイアステー
ト開発事業団）(NYS Science and Technology D/B/A
Empire State Development Corp.)
ニューヨーク州オリンピック広域開発公社 (NYSOlympic Regional Development Authority)
ニューヨーク州クォーター馬飼育・育成基金事業団 3(NYS Quarterhorse Breeding and Development Fund
Corporation)
ニューヨーク州サラブレッド飼育・育成基金事業団(NYS Thoroughbred Breeding and Development Fund
Corporation)
農業・ニューヨーク州馬飼育・育成基金(Agriculture and NYS Horse Breeding andDevelopment Fund)ニューヨーク州サラブレッドレース資本投資基金(NYS Thoroughbred Racing Capital Investment
Fund)
ル ー ズ ベ ル ト 島 運 営 事 業団 (Roosevelt Island
Operating Corp.)
ノ ー ス カ ン ト リ ー 開 発 公 社 （ Development
Authority of the North Country）
住 宅 信 託 基 金 事 業 団 2 (Housing Trust Fund
Corporation)
ニ ュ ー ヨ ー ク 州 低 価 格 住 宅 事 業 団 2 (NYS
Affordable Housing Corporation)
ロングアイランド電力公社 (Long Island Power
Authority)
1990 年代
ホ ー ム レ ス 住 宅 支 援 事 業団 (Homeless Housing
Assistance Corp.)
ニューヨーク州地方政府支援事業団 (New York
Local Government Assistance Corp.)
ニ ュ ー ヨ ー ク 州 劇 場 事 業 団 (NYS Theatre
Institute Corporation)
知事公邸信託（Executive Mansion Trust）
トロイ市自治体支援事業団（Municipal Assistancefor the City of Troy）
ナ ッ ソ ー 病 院 事 業 団 （ Nassau Health Care
Corporation）
ロズウェルパークがんセンター事業団 (Roswell
Park Cancer Institute Corporation)

1939
1939

1944

1950
1950
1953

1955
1959

1961
1961
1962
1965
1965
1965
1965
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1965
1967
1968
1968
1968
1968

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1969
1969

1970
1970

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206

1970
1972
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1979

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1981

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1983

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1984
1985
1985
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1990
1990
1992
1993
1995
1997
1997

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

ウ ェ ス ト チ ェ ス タ ー 病 院 事 業 団 （ Westchester 1997
Health Care Corporation）
ハ ド ソ ン リ バ ー 公 園 信 託 （ Hudson River Park 1998
Trust）
2000 年代
ナッソー・カウンティ臨時財政公社（Nassau County 2000
Interim Finance Authority）
バ ッフ ァロー 市財 政安定 公社（ Buffalo Fiscal 2003
Stability Authority）
エ リ ー カ ウ ン テ ィ 医 療 セ ン タ ー 事 業 団 （ Erie 2004
County Medical Center Corporation）
ニューヨーク州科学技術革新財団（NYS Foundation 2005
for Science, Technology and Innovation）
エ リ ー カ ウ ン テ ィ 財 政 安 定 公 社 （ Erie County 2005
Fiscal Stability Authority）
注：
1 MTA の子法人又は MTA 管轄下の機関
2 住宅金融公社の子法人
3 活動停止中
4 都市開発事業団、雇用促進公社及びニューヨーク州科学技術財団の一部は、エンパイアステート開発事業団を営業名とする合同事業許可証（joint business certificate）の下で運営されている。
5 大学寮公社は医療施設融資公社及び施設開発事業の運営を引き継いだが、これらの法人格は独立して維持されている。

開発事業団、雇用促進公社、環境施設事業団等
州の公社の資金調達、買収又は建設に関して承認を与える権限を有している。知事が任命する
5 名の委員で構成され、そのうち 4 名は上下院の推薦に基づく。委員長（the Chair）は知事により任命される。
2006 年の州会計監査官報告書によると、州の最も大きい公社の負債額は 1,240 億ドル以上であり、うち州が返済支援する債務（State-supported debt）は 420 億ドルである。50
州が返済支援する債務は納税者によって支払われるが、これらの債務は有権者の承認を受けてきていない※。加えて、会計監査官の別の報告書では、PACB によって起債が審査される
公社はわずか 11 にすぎないと指摘されている。
※訳注：一般財源で返済する州や地方政府の起債には住民投票が義務付けられているが、公社の起債は住民投票を義務付けられていないという趣旨だと思われる。

公社の設立起債権及び利用料金徴収権を有する公社は、批判者もニューヨーク州の公社が大きな役

その管轄が特定の地域に限定される場合にお割を果たしてきたことを認める一方で、公社活

いても、州議会の特別法に基づき設立されねば動の監視強化の必要性から広範な規制の導入ならない。州及び広域圏にかかわる公社の多くと法令改正が行われた。

は、組織、権限、制限事項を詳細に記した特別

最近の監視制度の変化

法によって設立される。その結果、各公社はそ公社改革法（the Public Authority Reform

れぞれ異なった権限と制限を有している。近年Act）（2005 年制定法第 766 章（Chapter 766 ofでは一定の型に倣うことが多く、一般的な条項

the Laws of 2005））は、州政府機関と公社の違が公社法（the Public Authorities Law）に追い及びその区別の重要性を踏まえた有益な改加され、この法令に準じて設立された公社や公革方策を提示している。51 同時に改革法は、公社類型（classes of authorities）に適用される社はニューヨーク州によって設立されたものようになった。

であり、州との関係なしには存在し得ないもの

利点と欠点であると認めている。この州政府との関係があ公社は多くの公共目的を達成するに当たっ

る結果、公社はニューヨーク州の納税者の利益て貴重な手段であるものの、比較的有権者からを保護することを誓約し、最も効果的かつ倫理の独立性・自由度が高いという性質は、しばし的な運営基準を満たさなければならないのでば懸念を引き起こす。公社の数と権限の増加のある。

結果、1976 年に公社管理委員会（the Public

従って、公社改革法により、公社の運営状況

Authorities Control Board（PACB））が設けらを報告し、法令遵守活動を評価する公社予算室

49（Public Authority Budget Office）が新たに設れた。

PACB は、大学寮公社、住宅金融公社、都市49

2006 Comptroller’s Report on the Financial Conditionof New York State, Office of the State Comptroller
51 Chapter 766 of the Laws of 200550

改正された Laws of 1976, Chapter 39

207

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

表- 26 改正後の公社の類型分類置された。また同法は、監察総長（inspector
general）を設置し、調達に関するロビイング

類型

内容

数

活動を禁止し、情報公開規定を強化し、公社のA

州全域又は広域的重要性を有す

190

財産処分に関する新たなルールを定め、公社のる主要な公社及びその子法人

幹部職員及び一般職員の倫理的行為規範

B

州政府部局の関係法人（entities（codes of ethical conduct）を設定した。改革

affiliated with a State agency）

法には以下のような規定が含まれている。

又は州政府により設立された法・公社の定義人で管轄範囲は限られているが―公社の州、地方、州際、国際の別、それら68

理事会の過半数が知事又は他のの関連法人や子法人を定義

州政府幹部職により任命される・統治制度の改善

法人―州及び地方の公社理事会に社外メンバー

C（independent board members）を含める

地域的な管轄（local jurisdiction） 474を有する法人ことを義務付けD―州及び地方の公社理事会メンバーの役割

州際又は国際的な管轄権を有す

8る法人及びその子法人と責務を規定合計740―すべての州及び地方の公社に監査委員会
及び統治委員会（audit and governance2006 年、ニューヨーク州会計監査官は 215

committees）の設置を義務付けの州域公社及び広域公社の予算編成のあり方―理事会メンバーが公社の CEO やそのほかを抜本的に改革する規則を制定した。概括するの幹部職を務めることを禁止と、これらの規則は、より正確な財務報告、4―理事会メンバーの研修を義務付け

カ年の財政計画作成、一般に公正妥当と認めら―理事会メンバー、幹部職員及び一般職員個れた会計原則（GAAP）に基づく運営を公社に人への融資を禁止

義務付け、財政運営の説明責任と透明性を著し―財政状況の開示を義務付けく強化した。

・独立監査基準の改善中でも特筆すべきは以下のような規則である。

―独立監査を義務付け

・予算及び財政計画上の義務：財政状況の提示―5 年ごとの監査人交代を義務付け

方法の一貫性、4 カ年財政計画の作成、収入―監査委員会の事前の書面による承認を得た支出の詳細な見積もり、公社理事会への四半

場合を除き、監査外サービスの提供を禁止

期 ご と の 報 告 及 び 運 営 責 任 者 （ Chief―監査開始前 1 年以内に、現在の公社の執行

Operating Officer）による署名入り証明書を役員が雇用され当該公社の監査にかかわ備えた GAAP に沿ったより透明性の高い文った監査法人による監査の禁止

書作成を義務付け。

・透明性の強化・財政報告義務の対象となる公社の拡大：州会―州の公社の報告義務の継続並びに地方の計監査官室に財政年次報告を提出するよう公社の地方政府最高執行官、財政責任者及義務付けられた公社の数を 215 に拡大。これ

び立法機関の議長に対する報告提出義務

ら 215 の公社は、財政報告書、調達報告書の導入（procurement reports）、投資報告書及び年208

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

次報告書並びに年次データ要求（the annual

いる。さらに、ハドソン川の地下を通ってニュ

data request）に詳細が示されたそのほかのージャージーとニューヨークを結ぶ PATH 交

情報の提出が義務付けられる。

通システム（the Port Authority Trans-Hudson
Corporation Rapid Transit system（PATH））

・投資ガイドラインの強化：公社の運営理事会
及び経営陣に、書面化された投資方針の作成、の運営も行っている。

毎年の見直し及び慎重な投資基準の遵守を義

アディロンダック公園公社

務付けるとともに、各公社に決済取引を行う

アディロンダック公園公社（the Adirondack

資格のある会社の事前承認リスト

Park Agency）は、州全体の利益と公園の所在（pre-qualified list）を作成するよう義務付け。

する地方政府の利益とのバランスを考慮する

・州支援債務を起こす公社の会計及び報告：一協議会を開催して長期的な公園政策を定める、

般市民がより時宜に適った完全な財政報告

独立した超党派の州機関である。1971 年のニを入手できるよう、適切な時期における予算ューヨーク州法により創設された。法律では、及び起債に関する情報の公開を義務付け。

公社の組織編成及び機能が規定されるとともに、アディロンダック公園内の土地にかかわる

広域行政機関2 つの計画を策定する権限が与えられた。公園

ニューヨーク州の人口が増加し、市、タウン、

内の 250 万エーカーにも及ぶ公有地は州有地

ビレッジが拡大するにつれ、州内の天然資源がマスタープラン（the State Land Master Plan）

脅威にさらされるという懸念が台頭してきた。

に基づき管理されている。アディロンダック公

また、一定の状況の下では自然災害が州内の都園土地利用・開発計画（the Adirondack Park

市部に破壊的な影響を及ぼすという恐れもわきLand Use and Development Plan）は、公園内

起こってきた。こうした懸念に対応し、ニューの 350 万エーカーの私有地における土地利用

ヨーク州は、政治的境界線を越える広域的な課

及び開発行為を規制している。

題に対処するため、幾つかの機関を創設した。

同公社はまた、公園内の指定河川に隣接する

ニューヨーク・ニュージャージー港湾公社

私有地に対して適用されるアディロンダック

複数の州にわたる広域行政機関は幾つかニ

公園公社法及びニューヨーク州自然・景観・余ューヨーク大都市圏に存在するが、最も重要な暇河川法（the Adirondack Park Agency State

ものはニューヨーク・ニュージャージー港湾公

Wild, Scenic and Recreational Rivers System

社（the Port Authority of New York and New

Act※）と、公園内で適用されるニューヨーク州

Jersey）である。この公社は、代表的な州際協

淡 水 湿 地 帯 法 （ the State Freshwater定による機関（interstate compact agency）とWetlands Act）も所管している。

してしばしば全国的に取り上げられるが、12※訳注：正確には“the Adirondack Park Agency Act”と“theWild, Scenic and Recreational Rivers System Act”の二つの法律だと思われる。

名からなる理事会（board of commissioners）
によって運営されており、その半数はニューヨ公社の理事会は 11 名で構成されており、そーク州が、残る半数はニュージャージー州が任のうち 8 名はニューヨーク州住民の中から上院命する。港湾公社は、ニューヨーク市とその周の承認を得て知事により任命される。この 8 名

辺の港湾通商、ハドソン川の橋りょう及びトンのうちの 5 名は公園の領域内に居住しているこ

ネル、ケネディ（Kennedy）空港、ラガーディとが条件となる。これらの 8 名に加えて、環境ア（LaGuardia）空港、ニューアーク（Newark）

保全局長、経済開発局長及び州務長官の 3 名が空港そのほか多くの交通施設を運営・管理して職権によりメンバーとなる。公園の領域内に居209

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

住する理事会メンバーは、それぞれ異なるカウれた中核地帯は、ニューヨーク州の中でも最もンティを代表していなければならず、また、同

へんぴな土地で、その人口はわずか数千人、公一政党の出身者が 5 名を超えてはならない。

道も数えるばかりである。

公社は、土地所有者に、公園内の新規土地利

ニューヨーク州は、タグヒルという特別な地用及び開発にかかわる以下のサービスを提供

域の存在と天然資源を認識しており、1972 年している。

に タ グ ヒ ル 臨 時 委 員 会 （ the Temporary

法的助言：新規土地利用・開発又は分譲に関Commission on the Tug Hill）という、地方のする許認可、あるいは公社の定める汀線基準に

政府・各種団体及び住民が特に環境・経済を軸関する適用除外措置が必要か否かを私有地のとして地域の未来を形成していくことを支援保有者に文書で通知する。多くの場合、文書のする、非規制的な州の機関を設立した。1992

内容は、そのような許可・適用除外措置は必要

年に州議会は、タグ保全法（the Tug Reserve

ない、というものである。このような判断は、

Act）を制定し、地域の天然資源の全州的な重公園内の新規開発に関する資金調達そのほか

要性をさらに強く認知した。連邦議会はこの地の手配を行うに当たり役立つものである。

域を合衆国北部森林地帯（the Northern Forest

湿地帯に関する助言：私有地内にある規制のLands area）の重要な地域として認定している。

対象となる湿地帯を認定し、あるいは許認可が1998 年にタグヒル委員会（the Tug Hill
Commission）（ニューヨーク州執行法（New

必要かどうかを決定する。
許認可の申請：新規土地利用・開発を行おう

York State’s Executive Law）第 37 章第 847とする私有地の保有者が、公社による許認可が条に基づく常設の委員会とされた）を設置する必要だとすでにわかっている場合、法的助言を新たな法律が制定され、その中では、タグヒル

受けることなく申請を始めることができる。

の「土地及び水系は、地方政府の水源として、公園計画地図の変更：公社の職員が、公園の野生動物の生息地として、林業、農場、レクリ

公式地図の修正に当たり必要な基準、境界、手エーション、観光及び狩猟や魚釣りといった昔続について助言する。

ながらの土地利用を支える重要な資源として、

タグヒル委員会

ニューヨーク州にとり重要なものである」と述

タグヒル地域（the Tug Hill Region）とは、べている。1998 年のほかの法改正（1998 年制

オンタリオ湖（Lake Ontario）とアディロンダ

定法第 419 章（Chapter 419, Laws of 1998））

ックの間の地域を指す。2,100 平方マイルといでは、ニューヨーク州のアディロンダック公園、

う面積は、デラウェア州やロードアイランド州

キャッツキル公園（Catskill Park）及びロチェをしのぎ、ニューヨーク州ひいては合衆国北東スター市の分水界（watershed of the City of部の中でも最も隔離された農村部である。散在

Rochester）に適用されている規定に似た条項

する公有地はこの地域の 10 分の１を占めておが追加され、タグヒル地域において州が保全地

り、林業、狩猟、レクリエーションが盛んであ

役権（conservation easements）を購入できるる。他は私有の森林、農場、住宅であり、すべものとされた。

て地域の生活を支える実際に利用されている

委員会は草の根的アプローチを取り、この特土地である。

別な農村地域に見合った環境保全と経済活動

タグヒル地域の全人口はわずか 10 万人超で、を支援している。委員会のこの方法は、「ホーその 3 分の 2 が境界地域にあるビレッジに居住ムルール」を尊重した環境保全及び農村部の地している。約 800 平方マイルの深い森林に覆わ

域経済活性化のモデルである、と多くの人々に210

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

評価されている。委員会の構成員 9 名は、すべオレンジ（Orange）、パットナム（Putnam）、てタグヒル地域の居住者である。

ロックランド（Rockland）、ウェストチェスタ

ジョージ湖公園委員会ー（Westchester）のカウンティに所在するすジョージ湖公園（the Lake George Park）及

べての自治体と、キャッツキル公園の外にあるびジョージ湖公園委員会（the Lake George

ウルスター（Ulster）・カウンティ及びグリー

Park Commission ） は 、 環 境 保 全 法 （ theン（Greene）・カウンティ内にある自治体、サEnvironmental Conservation Law）第 43 章にラトガ（Saratoga）・カウンティのウォーター基づき設置された。委員会の目的は、ジョージ

フォードビレッジ・タウン（the Village and湖とその流域（land drainage areas）から成る

Town of Waterford）、ブロンクス（Bronx）
・カ

ジョージ湖公園の類まれな自然、景観及びレク

ウンティ、さらにニューヨーク・カウンティのリエーション資源を保全、保護及び強化するこ

ハドソン川沿いまで及んでいる。

とにある。ジョージ湖公園は全体がアディロン※訳注：歩行者・自転車専用道路

同法は、環境保全法第 44 章に規定されておダック州立公園内に位置している。委員会は、り、「自然及び文化的資源の保護、更新可能な湖、汀線及び流域における活動について一定の天然資源の保全及び管理、広域計画、経済開発、

規制・監督権を有している。

一般アクセスの整備及び地域の遺産を次世代委員会のそのほかの責務には、ジョージ湖公に伝えていく教育を推し進めるため、緑道が所

園 委 員 会 水 域 警 察 （ Lake George Park

在するカウンティ、市、タウン、ビレッジの自Commission Marine Patrol）の運営（警察・発的な広域協定」の制定を目的としている。

公共安全業務）、埠頭、船着場、係船所、マリ

ロングアイランド松原生林委員会

ーナ、船舶航行、レジャー活動にかかわる規制

サフォーク（Suffolk）・カウンティはニューの施行、地域の雨水管理計画の策定及び公園内

ヨーク州の最南東、ロングアイランド（Longの開発が行われている地域における雨水管理

Island）の東端に位置し、900 平方マイル超に施策の実施等が挙げられる。委員会はまた、処及ぶ陸地及び海洋環境から構成されている。サ

理済家庭排水に関する規制を策定・施行し、水フォーク・カウンティには 10 のタウンシップ

質調査プログラムを実施し、地下水・地表水の（township）※があるが、ニューヨーク州が指汚染源を調査、特定、軽減しなければならない。

定する 10 万エーカーを超える中央松原生林

ハドソン渓谷緑道（the Central Pine Barrens）はそのうちの 3

1991 年のハドソン渓谷緑道法（the Hudson

つのタウンシップ※に広がっている。

River Valley Greenway Act of 1991）により、※訳注：ニューヨーク州にはタウンシップという行政単位
はなく、正式にはタウンである。

ハドソン渓谷に緑道※を敷設するよう自治体や諸団体に奨励するプログラムが創設された。ま陸 海 の エ コ シ ス テ ム （ terrestrial and

た、この法律により、プログラムを実施するた

aquatic ecosystems）の豊かな混合、相互につめ、ハドソン渓谷緑道・コミュニティ協議会

ながった地表水と地下水、レクリエーションの（ theGreenway

適所、歴史が散りばめられた場所、農場及び住Communities Council）及びハドソン渓谷緑道

宅地域と、この広域にはロングアイランドにか

保全委員会（the Greenway Conservancy for

つて 25 万エーカー以上にわたって生い茂って

the Hudson River Valley）の 2 法人が設置されいたと思われる森林の面影が最も多く残された。対象地域は、オルバニー（Albany）、コロている。

HudsonRiver

Valley1993 年、ニューヨーク州のロングアイラン

ンビア（Columbia）、ダッチェス（Dutchess）、211

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

ド松原生林保護法（Long Island Pine Barrens

なくなっている。多くの人はある場所に住み、Protection Act）は、ブルックヘイブン・タウ

別の場所で働き、さらに別の場所で余暇を楽しン （ Brookhaven ）、 リ バ ー ヘ ッ ド ・ タ ウ ンんでいる。このため、ライフスタイル、雇用、（Riverhead）及びサウザンプトン・タウン

余暇・文化活動を分かち合うことになり、その（Southampton）の接合する地域を公式に松原影響を受ける地方政府はひとつにとどまらな生林地区と定義し、広域計画の策定及び許認可

い。広域的なアプローチは、社会的、経済的、の手続を開始し今日に至っている。1993 年の物理環境的に相互依存関係にある地域のこう法律により 5 名の委員で構成される中央松原生

した関心事に対処するための最善の方法たり

林 合 同 計 画 委 員 会 （ Central Pine Barrens

うる。

Joint Planning and Policy Commission）と諮

広域協議会は、各地方政府の境界線を超えた問委員会（Advisory Committee）が設置され事項に広域的に対処するため設置された。全米るとともに、「計画日程」（“planning calendar”）には 670 を超える広域協議会があり、ほとんどが定められ（すでに完了）、その結果 1995 年 6

全 50 州を網羅している。これらの協議会は、

月 に 中 央 松 原 生 林 総 合 土 地 利 用 計 画 （ the

地方政府にとって資金調達、計画、人的資源をCentral Pine Barrens Comprehensive Land

分かち合い有効活用する手段となっている。

Use Plan）が採択された。

協議会の多くは任意団体であり、規制権や課税権を有していない。その資金のほとんどは地

広域計画協議会

方政府及び州・連邦の補助金によって賄われて州によって設立された広域行政機関とは異いる。協議会は、圏域内のコミュニティの代表

な り 、 広 域 計 画 協 議 会 （ regional planning者に対して責任を負っている。

councils）は、隣接するカウンティの合意で地広域的な視点を持つことで、公平で党派を超域的に設置された組織である。広域計画協議会

えた情報交換が促進される。この情報交換によの主な機能は、圏域全体のニーズと状況の調査って、住宅、交通、経済開発などの相互に関連を行い、圏域内のコミュニティの活性化を進めする主要分野の問題解決に向けた客観的な助るに当たっての戦略を練ることにある。連邦政

言が可能になる。地方政府が力を合わせること

府が圏域全体の計画機関（area-wide planning

で、資金源や立法府に働きかけを行う際の影響

agencies）の設立を認めるようになったため、力も強化される。

広域協議会という概念が定着していった。こう

広域協議会が提供する計画には、交通、住宅

した機関は連邦の計画補助金の受け皿であっ及びコミュニティ開発、地下水保護、水資源管

た。連邦補助金の交付に当たって、地域全体に理、下水処理、固形廃棄物処理、土地利用及びとっての重要性とマスタープランとの矛盾が農村地域保全などが含まれる。広域協議会が行あるかどうかを広域レベルで審査することがう情報サービスでは、広域データセンターの運

連邦政府により求められた。この審査が広域計

営、一般市民教育・情報提供、広域の地理情報

画協議会によって行われたのである。後年、連システム（Geographic Information Systems

邦政府はこの要件を撤廃したが、広域計画の利（GIS））の管理等を行っている。そのほか低所益をかんがみてニューヨーク州はこのプログ得者・高齢者向けの特別サービス、職業訓練及ラムを継続している。

び雇用関係サービス、経済開発活動、中小企業

現代人のライフスタイルは、同一の場所に住振興などのサービスを行っている場合もある。

み、働き、余暇を楽しむということがほとんど

広域協議会は地方政府に対し技術的支援を212

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力行っている場合もあり、その中には地方の計画（Central New York Regional Planning & Development Board）

作成の補足、補助金の申請準備及び調整、コスカウンティ：Cayuga、Madison、Onondaga、ト効果の高い広域購買、行政管理、財務の専門

Oswego

知識や情報システムなどが含まれる。

ジェネシー・フィンガーレイク広域計画協議会

立法（Genesee/Finger Lakes Regional Planning Council）

ニューヨーク州一般自治体法第 12-B 章及びカウンティ：Genesee、Livingston、Monroe、

第 5-G 章は、自治体に、広域圏あるいは大都市

Ontario、Orleans、Seneca、Wayne、Wyoming、圏における計画協議会及び共同目的の自治体

Yates

公社（joint-purpose municipal corporations）

ハーカイマー・オナイダ・カウンティ総合計画プログラムを設立する法的権限を与えている。

（Herkimer-Oneida Counties Comprehensive Planning Program）

施策

カウンティ：Herkimer、Oneida

ニューヨーク州の広域計画協議会は、各地域

ハドソン峡谷広域協議会の協調的な成長と開発のための総合計画を提（Hudson Valley Regional Council）

供している。これにはニーズを測るための広域

カウンティ：Dutchess、Orange、Putnam、調査の実施、経済環境、環境衛生及びレクリエ

Rockland、Sullivan、Ulster、Westchesterーション機会等の促進、さらに圏域内のコミュ

シャンプレイン湖・ジョージ湖広域計画委員会

ニティに対する技術的支援の提供が含まれる。

（Lake Champlain- Lake George Regional Planning Board）

圏域の将来像を掲げることで、広域協議会は

カ ウ ン テ ィ ： Clinton 、 Essex 、 Hamilton 、

政府間協力を促し、州・連邦政府と自治体とのWarren、Washington

連絡役を果たす。

サザンティア中央広域計画・開発委員会

ニューヨーク州の広域協議会は、以下に挙げ（Southern Tier Central Regional Planning & Development Board）

る州内に設置された 9 つの広域計画協議会から

カウンティ：Chemung、Schuyler、Steuben

なり、ニューヨーク州の 62 のカウンティのう

サザンティア東部広域計画開発委員会

ち 45 カウンティを代表している。ニューヨー（Southern Tier East Regional Planning Development Board）

ク州の広域協議会は次のとおりである。

カウンティ：Broome、Chenango、Cortland、Delaware 、 Otsego 、 Schoharie 、 Tioga 、Tompkins

表- 27 広域計画委員会及び協議会
州都地区広域計画委員会

サザンティア西部広域計画・開発委員会（Capital District Regional Planning Commission）（Southern Tier West Regional Planning & Development Board）

カウンティ：Albany、Rensselaer、Saratoga、カ ウ ン テ ィ ： Allegany 、 Cattaraugus 、Schenectady

Chautauqua

ニューヨーク中部地域計画・開発委員会

213

第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力

政府間協力による広域的課題の解決「行政区」（“district”）には、一定のカウンテ

1959 年、地方自治体間の与信の贈与又は貸与

ィ及びタウンの改良地区が含まれる。53 このよの禁止に関して有権者がニューヨーク州憲法のうに、非常に多数で幅広い種類の地方政府が協修正を承認したことにより、幅広い自治体間の力して活動を行う権限を付されている。また、協調・提携を認める一般的な立法に道が開かれ各地方政府が単独で実施できるいかなる活動

まもなく一般自治体法第 5-G 章が制定さも協力して行う権限を与えられているので、業

れ 、 自 治 体 法 人 及 び 行 政 区 （ municipal

務又はプロジェクトの政府間協定の利用機会

corporations and districts）に、各々が持つ機は、参加する個々の政府の権限によってのみ制

能、権限、責務を提供できるような協定

限されているのである。54

52

た。

（cooperative or joint agreement）を結ぶ権限

協力又は共同事業は、本質的にはビジネス協定であり、第 5-G 章では、ビジネス協定においが付与された。
こ こ で い う 「 自 治 体 法 人 」（ “municipalて典型的に取り上げられるような多くの課題

corporation”）には、カウンティ（ニューヨーに当事者が取り組めるよう大幅な自由裁量をク市外）、市、タウン、ビレッジ、協同教育委

与えている。一般的に、自治体間協定は、以下員会（BOCES）、消防区、学校区が含まれる。

の典型例に示すような「共同事業の展開・達成
にとって合理的に見て必要かつ適切ないかな

ニューヨーク州憲法第 8 章第 1 条の修正（Amendment
to Article VIII, §1）、1959 年有権者により承認。1960 年
制定法第 102 章（Chapter 102 of the Laws of 1960）によりこの変更が施行された。

52

53
54

214

General Municipal Law §119-n(a) and (b)General Municipal Law §119-n(c)第 17 章 公社・広域行政機関・政府間協力る事項」も盛り込むことができる。55となる。

・共同業務又は事業の内容、参加政府及び各政

自治体間協定は、地方政府が自らの権限や管府が担う権限の特定轄権を失うことなしに、共通の問題に対する広・各参加政府の役割、必要であれば幹事団体の域的な、時には創造的な解決法を見出すことを特定可能とする。このような理由により、自治体間・費用の割り当てなどの財務関係事項

協定は様々な面でコスト削減及び業務改善を推・職員の雇用形態及び給与し進める手段として普及している。以下は自治・協定の見直し、再交渉のスケジュール及び手続体間協定の対象となりうる事例の一部である。

・協定期間中の紛争解決の方法

・共同上下水道・賠償責任（responsibility for liabilities）

・ごみ収集

第 5-G 章に基づいて締結された協定は、運営

・リサイクリング・センター

母体が計画に従ってそれぞれの役職員に共同サ

・幹線道路の維持管理

ービスを引き受け、あるいは共同サービスを受・除雪ける権限を付すような相互分担計画（mutual

・共同のレクリエーション・文化施設

sharing plans）を採択する場合を除き、参加す・合同庁舎

る自治体法人又は行政区の意思決定機関の絶対・コンピューター・データ処理

過半数の票を得て承認される必要がある。相互・共同購入

分担計画は、定期的又は臨時的に他の資格を有・ 建 築 基 準 等 検 査 技 師 （ code compliance

する地方政府から支援を受ける潜在的な必要性

personnel）の共同雇用を織り込む場合もある。すなわち協調関係にあ・ゾーニング共同委員会

る地方政府間の「握手による」取引（“handshake”

・共同の土地利用計画事務deal）※を予期しているのである。

・共同の経済開発計画※訳注：逐一議会の承認を受けた正式な書面によるのでな
く、役職員の意思表示等で発効する取決め。

・協調的資産評価事務

協定の締結に際しては、様々な、時には複雑・共同の公共安全機能

な課題を特定し、解決していく必要が生じる。
上下水道そのほかの共同建設事業は、財務及び運営に関する事項に加え、設計や許認可に関する課題を解決していかなければならない。協定に参加する地方政府は、運営母体への助言を積
み重ねながら暫定的な合意を形成する役割を担う合同委員会を設置する場合もある。
自治体間協定によっては、補完的な条例を必要とするものがある。例えば合同の計画委員会（joint planning board）が設置された場合、参加する地方政府は、協定に加えて、合同計画
委員会の設置を反映した互換性のある条例を制定し、その権限と責務を規定することが必要

55

General Municipal Law §119-o(2)

215

謝 辞
「ニューヨーク州地方政府ハンドブック第 6 版」の作成に当たり、州務局は多くの個人及び公共機関に多大な助力と貴重な資料を提供していただいた。お世話になった多数の人々の名前を一人一人記
すわけにはいかないが、以下の機関の積極的な協力に、ここに深甚な御礼を申し上げる。
予算局（Division of the Budget）
エンパイアステート開発公社（Empire State Development Corporation）
農村部資源立法委員会（Legislative Commission on Rural Resources）
ニューヨーク州公文書館（New York State Archives）
ニューヨーク州最高裁判所（New York State Court of Appeals）
ニューヨーク州公務員局（New York State Department of Civil Service）
ニューヨーク州矯正局（New York State Department of Correctional Services）
ニューヨーク州教育局（New York State Department Education※）※訳注：正しくは Education Department である。
ニューヨーク州環境保全局（New York State Department of Environmental Conservation）
ニューヨーク州図書館（New York State Library）
ニューヨーク州議会上院調査部（New York State Senate Research Service）
ニューヨーク州交通局（New York State Department of Transportation）
ニューヨーク州高速道路公社・運河事業団（New York State Thruway Authority and Canal Corporation）
司法運営事務局（Office of Court Administration）
州会計監査官室（Office of the State Comptroller）
不動産業務室（Office of Real Property Service）※※訳注：現在の名称は固定資産税務室（the Office of Real Property Tax Services）

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地方政府職員向けウェブサイト
訳注：※1 2013 年 1 月末現在、原文に記載された URL のウェブサイトが存在しない。
※2 原文に記載された URL のウェブサイトは存在しないが、相当すると思われるサイトの URL を記載した。
※3 原文に「http;//」の記載がない場合は追加した。

州関係ウェブサイト
知事規制改革室（Governor’s Office of Regulatory Reform）※1
http://www.gorr.state.ny.us/gorr/index.html
知事規制改革室－認可支援課（GORR - Permit Assistance Team）※1
http://www.gorr.state.ny.us/Main_GORR_Pages/Business-Permit-Asssistance.html
知事公室（Office of the Governor）※2
http://www.governor.ny.gov/
ニューヨーク州会計監査官室（Office of the New York State Comptroller）
http://www.osc.state.ny.us
ニューヨーク州会計監査官室―リンク集（Links）
http://www.osc.state.ny.us/localgov/links.htm
ニューヨーク州会計監査官室―地方政府会計監査（Local Governments Audits）
http://www.osc.state.ny.us/localgov/audits/index.htm
ニューヨーク州議会下院（New York State Assembly）
http://assembly.state.ny.us
ニューヨーク州環境保全局（NYS Department of Environmental Conservation）
http://www.dec.ny.gov
ニューヨーク州環境保全局―環境影響審査法（NYS DEC - SEQRA）※2
http://www.dec.ny.gov/permits/357.html
ニューヨーク州政府情報検索サービス（NYS Government Information Locator Service）
http://www.nysl.nysed.gov/ils/
ニューヨーク州州務局（NYS Department of State）※2
http://www.dos.ny.gov/
ニューヨーク州州務局―地方政府サービス（NYS Department of State - Local Government Services）※2
http://www.dos.ny.gov/lg/
ニューヨーク州交通局（NYS Department of Transportation）※2
https://www.dot.ny.gov/portal/page/portal/index
ニューヨーク州議会上院（New York State Senate）※2
http://www.nysenate.gov/?openform0

連邦政府関係ウェブサイト

訳注：政府機関でないものも含まれている。

州及び地方政府ウェブサイト集（State and Local Governments on the Web）※3
http://www.statelocalgov.net/
全米情報検索サービス（Global Information Locator Service）※3
http://www.gpoaccess.gov/index.html
合衆国国勢調査局（U.S. Census Bureau）
http://www.census.gov
連邦政府ウェブサイトガイド（The Federal Web Navigator）※1
http://Lawdbase.law.villanova.edu/Fedweb/
総務局（General Services Administration）※2
http://www.gsa.gov/portal/category/100000
合衆国政府オンラインサービス（U.S. Governments Online Services）※1※3
http://www.usa.gov/Government/Government_Gateway.shtml
合衆国政府コンタクトセンター（National Contact Center）※3
http://www.info.gov/phone.htm
パブリック・テクノロジー（Public Technology, Inc.※）※訳注：ウェブサイト上の名称は Public Technology Institutehttp://pti.nw.dc.us
全米州政府・地方政府ゲートウェイ（U.S. State and Local Gateway）※1※3
http://www.usa.gov/Government/State_Local.shtml

そのほかのウェブサイト
オルバニー・ロースクール図書館（Albany Law School Library）※2
http://www.albanylaw.edu/library/Pages/default.aspx
全米計画協会（American Planning Association）
http://www.planning.org
ニューヨーク州タウン協会（Association of Towns of the State of New York）
http://www.nytowns.org
サイバービア（Cyburbia）※3
http://www.cyburbia.org
ニューヨーク市リンク（New York City Link）※2
http://www.nyc.gov/html/index.html
ニューヨーク州カウンティ協会（New York State Association of Counties）※3
http://www.nysac.org/
ニューヨーク州市長・自治体職員協議会（New York State Conference of Mayors and Municipal Officials）
http://www.nycom.org
計画コミッショナー月報（Planning Commissioner’s Journal）※2
http://plannersweb.com/

1

ニューヨーク州
州務局

99 Washington Avenue
One Commerce Plaza
Albany, NY 12231-0001
WWW.dos.state.ny.us(518) 473-3355

2ニューヨーク州地方政府ハンドブック（第 6 版）
平成 25 年 3 月発行
翻訳・編集・発行 (財)自治体国際化協会(CLAIR)〒100-0083 東京都千代田区麹町 1-7 相互半蔵門ビル 1・6・7 階TEL 03-5213-1730 FAX 03-5213-1741
クレア刊行物に関する最新情報は、当協会のホームページ(http://www.clair.or.jp/)をご覧ください。
Council of Local Authorities for International Relations

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