地域

づ くり

事 例 集
2020

〜「住みたい」「住み続けたい」まちを目指して〜

公益財団法人 北海道市町村振興協会

はじめに
当協会では、令和元年度から、道内外の地域づくりの取組を調査し、その中から、本道の市町村において今後の参考となる先進的な事例を集め、広く紹介することを目的に、「地域づくり事例集」の刊行を開始しました。昨年度の創刊号は「地方創生」の取組を紹介しましたが、今回は「住みたい」「住み続けたい」まちを目指して〜を基本コンセプトに、より広範な取組 19 事例を紹介させていただきました。
紹介した取組は、最近開始した新規事業が中心ですが、30 年近く前に官民一体で取組が始まり、今も磨きあげられ継続している
歴史ある事業もあります。
取組の開始に至るまでの背景・経緯や事業実施に当たっての苦心談、今後の課題や展望などについて、取組の中心にいた多くの市町村職員や住民の方々の生の声を中心に事例を紹介しています。
各位に置かれましては、是非ともご一読いただき、今後の地域づくりにご活用くださいますようお願い申し上げます。
サマージャンボ宝くじ（市町村振興宝くじ）
最後に、コロナ禍にもかかわらず、快く取材等にご協力くださ
ハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）
いました市町村職員、地域住民、団体・企業等全ての皆様に対
この宝くじの収益金は、道内の売上実績等により配分され「市町村の明るく住みよいまちづくり」に使われます。
し、厚く感謝申し上げ、発刊に当たってのご挨拶といたします。

地域づくり事例集 2020〜「住みたい」「住み続けたい」まちを目指して〜

令和 3（2021）
年 2 月発行
編集・発行

公益財団法人令和 3 年 2 月

北海道市町村振興協会理事長

山口

公益財団法人 北海道市町村振興協会〒060-0004

北海道札幌市中央区北 4 条西 6 丁目

北海道自治会館 6 階

TEL 011-232-0281／FAX 011-221-5866
E-mail編集協力

幸太郎

z-3@do-shinko.or.jp

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク

荒木コンサルティングオフィス

地 域 づ くり 事 例 集

目次
CONTENTS〜「住みたい」「住み続けたい」まちを目指して〜
はじめに

1

事例集のコンセプトと構成

001

やさしく安全な地域づくり
インタビュー①

北海道大学大学院工学研究院特任教授
今 日出人さん

事例 01

北海道 芽室町「プロジェクトめむろ」が軌道に〜「誰もが当たり前に働いて生きていける町」を目指して〜

005

事例 02

北海道 今金町

ソーシャルタウン構想〜障がい者が活躍できる地域づくりに産学官がスクラム〜

011

事例 03

北海道 夕張市

公共交通のデマンド化〜地元高校生と共に創る地域交通の未来〜

017

事例 04

静岡県 南伊豆町

生涯活躍できる「学びのプラットフォーム」構築〜「南伊豆くらし図鑑」で日常を体験し生きがい促進へ〜

023

事例 05

兵庫県 小野市

青色パトロールが市内を巡回〜「動く市役所」できめ細かな市民サービスを提供〜

029

事例 06

徳島県 美波町

止まらない通信網で大津波からの生き残りをかける〜地方活性化につなげる美波町方式〜035

インタビュー②

北海道職業能力開発大学校校長・北海道大学名誉教授
近久 武美さん

コスト至上主義を超えて─再生可能エネルギー

事例 07

北海道 恵庭市

官民連携による「ガーデンデザインプロジェクト」を展開

事例 08

北海道 松前町

非常時の電力を地産地消する「地域マイクログリッド」を構築 〜「再エネ 100％の町」を目指す第一歩に〜

047

事例 09

山形県 酒田市自治会などと連携した「空き家」対策が効果を発揮〜「空き家見守り隊モデル事業」で良質な地域環境を維持〜

053

事例 10

三重県 伊賀市

空き家購入から定住まで一貫した支援をワンストップで〜「来たい・住みたい・住み続けたい “ 伊賀市 ”」を実現〜

057

事例 11

福島県 会津若松市

地域チャンネルを導入、交流と効率的情報発信が実現〜スマートシティ先進地としてさまざまな事業・メニューを展開〜

061

事例 12

奈良県 生駒市

環境都市ナンバーワンを目指す〜行政と市民の環境活動がかなえた市民出資の太陽光発電事業〜

065

事例 13

京都府 南丹市

地域の衰退に立ち上がった市民とそれを支える行政〜さまざまなサービスを道の駅を中心に集約し「小さな拠点」づくり〜

071

インタビュー③

公立はこだて未来大学教授
鈴木 恵二さん

事例 14

北海道 苫小牧市

行政創革プランを推進し、窓口業務の民間委託を〜 AI の導入で職員間の情報共有化へ〜

077

事例 15

神奈川県 海老名市

総合窓口化と民間委託の両輪で市民サービスの向上〜新型コロナの給付金も迅速、柔軟に対応〜

083

事例 16

神奈川県 茅ヶ崎市

RPA で、働き方改革を推進〜職員自らがロボットを作り、コンサルも行う “ 茅ヶ崎方式 ” が稼働〜

089

事例 17

石川県 加賀市

自治体で全国に先駆けて RPA を導入〜幅広い分野で ICT を使った地域おこし〜

095

事例 18

長野県 栄村

住民一体となって、直営事業、セルフビルドで道づくり 〜自助意識で災害に立ち向かう〜

101

事例 19

徳島県 上勝町

45 種類の分別でゴミゼロのまちづくり

107

2 住みやすさと活力を支える社会基盤

3 アウトソーシングなど業務効率化

行政や産業を巻き込んだ「地域版 BCP」策定を

着々と

003

041

〜「花のまち」の特色活かしにぎわいを創出〜

進化続ける AI、働き方改革で重要なツールに

043

075

〜新しい体験施設ホテルもオープン、ブランディングに成功〜

■事例集のコンセプトについて
人口減少下のまちづくり、これまでにない発想と多様な連携を北海道は、全国を上回るスピードで人口の減少が進んでいます。今後についても、平成
27 年 10 月に北海道が発表した「北海道人口ビジョン〜北海道の人口の現状と展望」によ■事例集の構成について
事例集では、市町村経営の課題に注目し、1 やさしく安全な地域づくりと活力を支える社会基盤

2 住みやすさ3 アウトソーシングなど業務効率化─という 3 つのテーマを設定し、道内外の 19 市町村の事例をテーマごとに取り上げています。

ると、同年の国勢調査結果による 538 万人から、2040 年には 419 万人と、100 万人以上減

また、各テーマの冒頭には、道内事情に精通した有識者の提言を掲載し、テーマ全体

少するとの試算が出ています。人口減少と少子高齢化を見据えたまちづくりの取組に際しを俯瞰しながら、課題解決のヒントや取組むべき方向性などのポイントをわかりやすくては、これまでにない発想と、多様な連携、さまざまな情報の受発信機能の強化が求めら解説していただきました。

れています。

コロナ禍においても北海道の優位性発揮を北海道は、広大で風光明媚な自然と豊かな農林水産資源、道外からの多様な「人財」を受け入れてきた歴史的風土など、日本国内の他地域にはない優位性を有しています。人口減少や少子高齢化が急速に進む中でも、交流人口の拡大を通じた新たな需要の創出、高い生産性を持つ農林水産業の存在、国内外に評価の高い「北海道観光」のブランド力など、北海道の強みである「観光」と「食」を活かしていくことが、これまで以上に重要なテーマとなると考えられます。
一方、新型コロナウイルス感染拡大の終息が見えない中、全国各地で飲食業や宿泊・観光業、交通運輸業など幅広い職業に甚大な影響が発生しています。「食」と「観光」を基幹産業とする北海道においても、その影響は甚大です。しかし、北海道の持つ数多くの優位性は、ウイズコロナ、アフターコロナの時代においても決して色あせるものではありません。

課題を解決し水平展開可能な事例を紹介

テーマごとに見ると、1 では、社会的弱者が生き生きと活躍する事例や、地域リーダーの育成、住民主導の「動く市役所」、「止まらない通信網」を活用した減災対策の推進な
ど、やさしく安全な地域づくりを紹介しています。
2 では、道の駅を拠点に公共施設やさまざまな機能を集約・コンパクト化し、活気と賑わいを創出している事例や、空き家を移住・定住の受け皿として効果的に活用している
市町村、太陽光や風力など自然エネルギーを利用した災害時の停電対応、住民が参画した電力会社設立など、住民の生活と経済を支える社会基盤の多様な活用や、住みやすい
まちづくりの取組を紹介しています。
3 では窓口手続きのワンストップ化、ロボットによる行政事務の自動化
（RPA）
、ごみ処
理作業の効率化など、新たな取組による住民サービスの向上の事例を紹介しています。
各事例では、取組の背景、成果、課題、そして今後の方向性などを、関係者のコメントなども交えて取りまとめています。そして最後に「わがまちのオススメ」というコーナーでは、取材したまちの自慢の名所や風景などを取り上げるなど、読みやすく、親しみを感じていただく構成としています。

このほど発行した「地域づくり事例集 2020『住みたい』『住み続けたい』まちを目指して」は、北海道の地域特性や、道内の各市町村が直面している課題を念頭に置き、市町村経営に伴う課題の解決に参考となり、水平展開が可能な道内外のまちづくり事例を紹介しています。
道内外を問わず、全国各地には地方創生の素晴らしい成功事例がありますが、華々しい事例だけではなく、道内の市町村の人口規模や財政規模に見合った事例であり、実際の政策立案に役立つものを取り上げています。地理的条件、歴史的な背景が異なる市町村であっても、「まちを活気づけ、住み続けたいと思うまちにしたい」という職員の方たちの熱意は変わりません。そうした熱意の一端もご紹介しています。

12やさしく安全な地域づくり・インタビュー①

行政や産業を巻き込んだ「地域版 BCP」策定を
今北海道大学大学院工学研究院特任教授

日出人さん

東日本大震災を現地で経験し、その後道内の台風・地震災害の対応・検証を進めてきた。初動においての記録と情報収集・対応の重要性、復旧時期における人、資機材、燃料の機動的な搬送体制の確立などを指摘する。今後の大規模災害に関しては、行政や各産業分野も巻き込んだ「地域版 BCP」策定の必要性を強調する。

未曾有の混乱の取組が貴重な体験置いてあるノートをすべて持ってきて、職員にようになった。ここで課題となったのは人、資するためには、自らの災害体験だけではなく、機材、燃料をどのように機動的に搬送し、被災事業継続が困難になるすべての状況について考地に届けるか、ということだ。特に燃料には苦える「オールハザード」の考え方が重要であ労した。燃料がなければ物資があっても運べなり、他の地域で発生した災害についても「我がい。北海道の場合、冬期に大災害が発生する事」として、想像力を働かせて参考にする必要と、燃料がなければ避難所運営もままならながある。

い。各地からタンクローリーで燃料が届いた

また、東日本大震災では、遠野市がバックが、盲点だったのはドラム缶がなければ貯蔵でアップ拠点として大きな機能を発揮した。今後きないということ。燃料確保の際はドラム缶の想定される道東などの太平洋沿岸地域の大地震

手配も忘れてはならない。

では、沿岸の市町村が壊滅的な被害を受け、自東日本大震災が発生した時、東北地方整備局配布した。記録を残しておかなければ、誰から人や資機材の輸送では、建設業者の機動力がの岩手河川国道事務所長を務めていた。北海道の指示だったのか、どのような理由や背景からとても頼りになった。自ら被災しながらも作業

開発局長を拝命して就任から 1 カ月ほど経ったの対応だったのか、ということを後に検証するに従事し、津波警報のサイレンが鳴る中、啓開

論文では、広域分散型地域で地域間距離が大平成 28 年 8 月下旬には、台風災害により、空ことが困難になるからだ。災害規模が大きくな作業を続けていた業者もいると聞いている。本

きい北海道では、巨大災害が発生した際の災害

知川の破堤が壊滅的な被害という事態にも直面るほど、この作業は非常に重要だと思う。

当に頭が下がる思いだが、今後の災害の際に対応として、各地方建協がお互いのエリアの災力では早期の復旧が難しい事態となることが想定される。

した。そして、退官し北大で防災を専門に勉強時間が経過するにつれて、マスコミからの問は、彼らの安全確保、という視点も忘れてはな

害対応を補完する BCP の策定が必要と考察しをスタートさせていた年には、北海道胆振東部

い合わせが殺到するようになる。また、さまざ

らない。また、盛岡市内の公共インフラの業者

た。島である北海道の地政学的特徴から、道外地震が発生した。

まな関係者から多くの情報が流れ込んでくるたに、北海道から届いた救援物資を大船渡市までからの緊急支援が難しいことが考えられる。そいずれの災害も記憶に鮮明に残っている。特め、副所長ら数人で情報の取捨選択や優先度を運んでもらったが、事前に聞いていた数量を大うした状況を踏まえると、建設業界だけではなに未曾有の災害となった東日本大震災では、発判断する体制を構築した。デマを含むすべての幅に超えていた。何とか無事運び終えたが、機く、行政や各産業分野も巻き込んだ「地域版

災後の混乱の中、どのように復旧作業を進める

情報に対応していたら、組織が求められる本来動力を的確に発揮するためにも、緊急時こそ正BCP」策定について今後検討が必要と指摘した。

べきか、という点で二度とない経験をした。北の災害対応の使命を達成できないと思ったから

確な情報の把握が必要だと痛感した。

海道でも気候変動による自然災害の激甚化・頻だ。災害時の初動において、記録と情報収集・

内に物資を届けることができる道路のダブル発化や、千島海溝と日本海溝での大地震が切迫対応体制の確立がまず必要だ。

ネットワークやネットワークの拠点に物資を貯ハード整備に関しても、発災から 72 時間以している中、安全な地域づくりを考える上で欠被災地の情報収集に関しては、国土交通省や蔵できる施設・システムが必要だ。官民挙げてかせない防災対策の在り方や、復興をいち早く都道府県が先遣部隊として、市町村にリエゾン

大災害に備えてできることをどんどんやってい進めるための日常の備えについて、災害経験を（情報連絡員）を派遣するが、いち早い復旧と復かなければならない。東日本大震災を踏まえ基に市町村の対応も含めて整理してみた。

興のためには、この部隊の役割は非常に重要て、全国の市町村でも事前防災が進んでいる。

だ。しかし、平成 28 年の台風災害や胆振東部

しかし、大津波を伴う大規模地震の経験を北海

地震の際は、市町村から「リエゾンが来ると業道は明治以降していない。被害想定の「見える初動は記録と情報収集・対応体制確立を
東日本震災発生時、副所長らと打ち合わせを務が増える」との指摘を耳にした。これは、派していた。突然、今まで経験したことのない揺遣元に現地の状況を報告する際、自ら情報収集

れが襲ってきた。一度収まりかけてから再び猛せず、市町村職員に頼ることから発生したもの

烈な揺れがあり、これは非常に長く続いた。こでは、と思っている。そもそもリエゾンは情報の世の終わりかと思い「事務所の建物は持つの収集含めて自給自足が本来の姿。リエゾンを派

胆振東部地震を踏まえて、北海道建設業協会

か」「もう家族とは会えないのでは」など、さ遣する官庁はそうした状況を認識し、実際にきの 会 員 企 業 に BCP 策 定 な ど 災 害 対 応 の ア ン

まざまな思いが駆け巡った。

ちんと動くことができる職員を選りすぐって現ケートを実施し、令和元年に論文としてまとめ地に送るべきと考える。

た。浮き彫りとなったのは、実際に経験した事

幸い建物は無事持ったが、その後、長い震災との闘いが始まった。災害対策室で会議が始まったのは、発災から 20 分ほど経ってから。

大規模災害時には燃料の確保と機動的な輸送が重要（平成 23 年 3 月 19 日、盛岡市内のガソリンスタンド）「我が事」として想像力の発揮を必要があると考える傾向がある一方、未体験のまず心がけたのは、錯綜するさまざまな事態を発災から 10 日ほど経つと、道路や港湾の啓災害をその対象とは考えない傾向が見られた。

記録しておくこと。会議が始まる前に、倉庫に開が進み、被災地に支援物資などを輸送できる

建設業者に限らず、災害による避難を最小限に3などについて防災訓練の時や授業などでもっと積極的に取り上げるべきだと考えている。

象に対しては、対応策を BCP に規定しておく

緊急時こそ正確な情報の把握を化」が不可欠であり、大津波シミュレーション

今日出人（こん・ひでと） 昭和 59 年北大大学院（土木工学専攻）を修了し北海道開発庁採用。北海道開発局事業振興部長などを経て、平成 28 年に開発局長に就任。29 年に退官し現在
に至る。

4

事 例

01

分野 やさしく安全な地域づくり

北海道 芽室町

北海道 芽室町

る潜在力を引き出し、定着させることが自分

障がい者がプライド持って就労「プロジェクトめむろ」
が軌道に〜「誰もが当たり前に働いて生きていける町」
を目指して〜の課せられた使命だと言う。障がい者が責任「ジャガイモの皮むき完了しました！」「こ

感とプライドを持って働くことができるこのれから掃除します！」─。

事業所では、どのようなことを実践してきた

整理整頓された工場内に生き生きとした声のか。これまでの行政と民間の連携の取組をが響き渡る。障がいの程度が比較的軽度な就

自分の力で収入を得て生活する─。健常者なら当たり前に思えることだが、障がい者にとってはハードルの高いことである。障がい者は自らの将来に不安を覚え、障がいのある子を育てる親は我が子が本当に自立して生きていけるのか心配を口にする。
民間と行政が協働しながら「誰もが当たり前に働いて生きていける町」を目指す芽室町の事例を紹介する。

九神ファームめむろにおける 9 つの神様

多くの人でにぎわう「ばぁばのお昼ごはん」

取組
概要

・平成 21 年に町独自に構築した発達支援システムがスタート
・関係機関が横断連携し子どもの発達支援に取組む・障がい者雇用で企業が中心となり雇用マッチング・定着支援を実施
・障がい者の居住用として住宅を取得。就労体験の滞在拠点としても活用

取組
成果

・農福連携と地域振興に寄与した先進事例として全国的に注目
・毎年 2〜3 人程度が町内や十勝管内の企業に一般就労・管内事業所の平均月額賃金を大きく上回る水準に・利益を生み出す仕組みが障がい者本人にも喜びとやりがい

労継続支援 A 型事業所の「㈱九神ファーム
めむろ」での作業風景だ。ここでは知的や精る。彼らは自社農場や町内外から調達した

芽室町の障がい者福祉は、平成 21 年にスジャガイモすべてを手作業で皮をむき、茹でタートした町独自に構築した発達支援システム

た後パック詰めして出荷する。総菜の一次加が起点となっている。当時、町政を担っていた工の工程を担う。出入りする人には必ず「こ宮西義憲前町長が、役場職員時代に教育長とんにちは。おつかれさまです」と大きな声でして経験した考えから、障がい者が安心してあいさつを欠かさない。

暮らせるまちづくりを推進したことに始まる。

施設を運営する㈱九神ファームめむろの

町の発達支援システムは、乳幼児健診の充サービス管理責任者、貫田尚洋さんは「報実を通じて発達支援を必要とする子どもを早告、連絡、相談、あいさつ、どれ一つを欠い期発見するとともに、庁内の保健福祉課、子ても仕事はできません。また、責任感を持っ育て支援課、教育委員会などが横断連携し、て仕事をしてもらうことが大変重要だと考え

発達支援センターを中核に保育所、幼稚園、ています」と話す。ジョブコーチと呼ばれる小中学校が子どもの発達支援に積極的に関わ職場適応援助者として運営を任せられている

る全国でも先進的と言える政策だ。

貫田さんは、障がい者のやる気と仕事に対す

その後も、障がい者の就労支援を展開する

芽室町発達支援システム
保健福祉センター

児童相談所

子育て支援センター

法人（児童デイ・日中一時等）

法人（就労移行・GH 等）

発達支援センター

就業・生活支援センター
ハローワーク

専門的な医療機関
教育機関

問い合わせ先芽室町保健福祉課
・住 所 〒082-8651 芽室町東 2 条 2 丁目 14 芽室町役場内
・電 話 0155-62-9724（直通）・アドレス https://www.memuro.net/administration/soshiki/
hokenfukushi/

18,430 人（令和 2 年 4 月時点）
7,962 世帯（同上）
首長名 町長 手島 旭
人口世帯数HP アドレス

小児科医・保健師・保育士・心理士㈱九神ファームめむろ
・住 所 〒082-0086 芽室町中美生 2 線 47 番地 1
・電 話 0155-65-2280
・アドレス http://project-memuro.com/about/foundation.html/

http://www.memuro.net/

芽室町5

生涯を通じて障がい者の支援を神 な ど の 障 が い を 持 っ た 25 人 が 働 い て い

保育等

北海道芽室町

詳しくみる。

NPO 法人 プロジェクトめむろ
・住 所 〒082-0803 芽室町東めむろ 3 条北 1 丁目 1 番地 7
・電 話 0155-67-1417
・アドレス http://project-memuro.com/

早期発見

児童デイサービス・
保育園・幼稚園・児童福祉施設早期発見の支援
専門的発達支援小学校・中学校・特別支援学校

特別支援教育放課後児童
健全育成事業放課後・夏休みの支援

就労体験・就労支援
事業所への接続

就労体験の
機会の確保

グループホーム等

地域における
自立した
生活の支援

権利擁護
0歳

個別支援計画による一貫した支援体制の確立

20 歳

発達支援システムのフロー図

6

北海道 芽室町など政策を充実させ、乳幼児期から高齢期にを無償で賃借していたが、受け入れ者数の増し、加工してグループ会社に卸している。生ケーションや必要な技能を身に着けて一般就至るまで生涯を通した総合的な障がい者福祉

大や業務拡大のため、平成 27 年に現在地に産ノウハウを学ぶため、農業をリタイアした

労に向けた準備に入る。商工観光課や地元商サービスを提供した。特に力を入れる障がい

移転し、自社で現施設を整備した。土地は、高齢者の協力を得るなど、町民、行政、企業

工会が、障がい者雇用を受け入れ可能な町内者雇用に関しては、障がい者が一般の企業で町が平成 26 年に財団法人大阪青少年育友会が一体となって協働しているのが特徴だ。

の企業と雇用のマッチングを行う。保健福祉

働くためには、前段階として就労に必要なコ（高槻市、現在は解散）から寄付を受けた研修

障がい者の雇用と充実した福利厚生で成果

課障がい福祉係係長の矢野貴士さんは「企業ミュニケーション能力や技能を磨くための就施設を解体した上で九神ファームめむろに無を上げただけでなく、町内の農産品を加工しの理解なくして一般就労は成しえない」と話労支援が必要になる。町は、民間が運営する

償で賃貸している。

て総菜やレストラン向けに提供するなど付加す。役場から企業への説明や就労支援のお願

就労支援施設の誘致を検討していた平成 24

施設に入ると、玄関正面に掲げられた 9 つ

価値の高い取組として、農業の 6 次産業化にいといった行政サイドの仲立ちが大変重要だ

年、障がい者雇用に豊富な実績を持つ株式会の神様をあしらった看板が目に飛び込んでく貢献したことが評価され、平成 28 年には内という。

社クック・チャム（本社・愛媛県新居浜市）のる。法人名の由来となった、本人、家族、閣官房と農林水産省の「ディスカバー農山漁経営戦略に目を付けた。

町、土地の恵、お客様、企業、福祉、町民、村の宝」のアクティブ賞に選定され、農福連

惣菜製造や外食チェーンを運営する同社

教育機関─の 9 つ神様。それぞれ関係主体

携と地域振興に寄与した先進事例として全国

は、障がい者を企業に欠かすことのできないが、享受するものと提供するものを明示し、的に注目された。

大切な戦力と位置付け、福利厚生と給与が充

プロジェクトの理念を描いている。

NPO 法人設立し包括的展開
企業と連携した就労支援などを包括的に取施設のサービス管理責任者、貫田尚洋さん

組む必要を感じた町は平成 27 年、九神ファー

実した正社員として雇用していた。道産品を例えば、（障がい者）本人が享受するものとは「週休 2 日、1 日 6・5 時間の労働で月給

ムやその母体となった株式会社クック・チャム

自社製品に利用したいというビジョンにも注して「雇用の機会、自立へのステージ」、提は 12 万円を超えます」と話す。道保健福祉などが出資する NPO 法人プロジェクトめむろ

目した町は、同社に熱烈にアプローチし、平供するものは「意欲、熱意、労働力」。町の部が調査する平成 30 年度就労継続支援事業の設立を主導、活動を委託した。

成 25 年 4 月、同社ら 3 社が出資する就労継場合は「町民の生きがいと働きがいの創出」

所の賃金実績によると、十勝管内にある就労

貫田さんは NPO 法人の事務局としての活続支援 A 型事業所「㈱九神ファームめむろ」「継続的なバックアップとネットワーク構

継続支援 A 型 15 事業所（九神ファームめむ

動も自らがコーチングした障がい者を企業に売が開所した。

築」。企業側は「十勝ブランドの獲得、企業ろ含む）の平均月額賃金 7 万 8,900 円を 5 割り込む。
「ここで身に付けた技能は必ず企業で価値の向上」「雇用の機会、安定的で継続的も上回る水準だ。通勤は町内のほか帯広市な

役に立ちます」と貫田さんは胸を張る。仕事な雇用の確保」などというように。

ど近隣市町村の自宅から、自社のマイクロバが熟練してくれば健常者よりも早くて正確なスで送迎するなどの支援を行っている。

仕事ができるという。
「仕事を覚えるのに数か独自の農福連携に高い評価

施設には、道外のグループ会社に出荷する

役場から車で 10 分ほどの畑作地帯にある

ジャガイモの皮むき、加熱、真空パックで包九神ファームめむろには現在、精神や知的な装するまでの一次加工と、帯広市内などの関

どの障がいを持つ 25 人が、関連会社などに連会社店舗に卸す総菜を製造する 2 つのライ販売する総菜の加工・製造に従事している。

ンがある。施設に隣接して 4 ヘクタールの自設立当初は、旧町立渋山保育所の土地と建物

社農園もありジャガイモや豆類などを生産「九神ファームめむろ」の事務所と作業風景

7

工場内では障がい者が誇りを持って働くことができる環境を作っている

彼らは 5 年程度ここで働き、対人コミュニ㈱九神ファームめむろの貫田尚洋さん

月と時間はかかりますが、その後の成長を見技術を習得し一般企業でも活躍する

8

北海道 芽室町

ると最初の数か月は全く苦にならない」と話す。
「障がい者を特別に扱うことはしない。仕観光を通して芽室を知ってもらうを理解してもらうほか、町内の観光地を巡るなどして芽室町を知ってもらおうと平成 29

事でミスをしたら何がいけなかったのかきち

就労支援が軌道に乗りつつある今、今後のんと話し合い、私たちがフォローアップして課題として「障がい者が安心して暮らせる町

また、平成 27 年 10 月には、
「芽室町民に改善につなげます。そうすれば彼らもミスがを作っていかなければならない」と矢野さん

愛されるコミュニティレストラン」をコンセ

減り自信を高めていく。その繰り返しです。

は言う。親御さんから聞くのは「私たちがいプトとした施設「ばぁばのお昼ごはん」が町

そして、その先に一般就労という自立がありなくなっても障がいを持つ子どもが一人で内にオープンした。障がい者雇用の場としてます」と貫田さん。作業終了後には、仕事のやっていけるか心配」という言葉。安定しただけでなく、地産地消のアンテナ食堂とし悩みを聞くミーティングを重ねるなどコミュ

仕事と安心できる暮らしがあって初めて持続て、多くに人が訪れている。

ニケーションを欠かさないなど、障がい者が的な障がい者福祉が成り立つ。

将来自立できるような体制を整えることが施設の役割だと強調する。

雇用を継続させるためには定住支援も必要だと考えた町は、国立研究開発法人

農業・年度にスタートした。

「利益を生み出すことが重要」と話す矢野さんても責任と喜びが生まれる。行政は雇用が生「稼ぐ」ことの大切さ

まれることで地域経済が活性化するという仕こうした取組により、毎年 2〜3 人程度が食品産業技術総合研究機構に属する北海道農芽室町の取組について芽室町の矢野さんは町内や十勝管内の企業に一般就労し、退所人

業研究センター芽室研究拠点の職員向け宿舎「障がい者福祉は障がいを持った人が活力を

数分の新規入所を受け入れている。企業に一を取得。町内で働く障がい者に向けた一人暮

もって働き生活することが前提にある。それ般就労した後の障がい者のフォローも欠くこ

らし体験住宅として提供する計画を進めている。

には民間企業の活力が欠かせない。障がい者とのできない支援だ。NPO 法人は、地元商

またプロジェクトめむろの活動として、町が職場で能力を発揮できるようになるまでの工会や企業と定期的に意見交換の場を設け、外から就労体験を募り、実際に九神ファーム

支援を町と民間企業が共働して行うのが基本○公益社団法人トヨタ財団 2014 年度国内助障がい者雇用の理解促進や就労者本人の悩みや町内の障がい者雇用を受け入れる企業で就的な考え方。彼らは技術さえ身に着ければ健成プログラム助成金や相談に乗る。

労を体験してもらうほか、特別支援学校の学常者と同等以上に働く」と話す。

○就労継続支援補助金（厚生労働省）

校関係者や福祉関係者などが芽室町の取組を「企業や行政は障がい者だから技術が身に○地域活性化交付金（総務省）

視察する際の短期の滞在拠点として活用を検付けられないか仕事ができないのではないか○地域創生加速化交付金（総務省）

討している。

といった間違った思い込みを排除してほし取得した宿舎は従業員や短期の滞在拠点としての活用も検討
している

短期滞在のプログラムは、町とプロジェク

い」。そして強調するのが根気よく障がい者

トめむろが共同で実施する「就労キャリア教と向き合う仕組みづくり、そして何より稼ぐ

育観光事業」。福祉を学ぶ大学生、社会福祉という視点だ。「利益を生み出すということ

施設の研究者、実際に芽室町内に就職先を考は、企業側はもちろんのこと障がい者にとっ組みづくり、好循環を目指すことが大切だ」と力説する。

活用した国等の支援制度

取材協力者㈱九神ファームめむろサービス管理責任者

貫田

尚洋さん

矢野

貴士さん

 芽室町保健福祉課障がい福祉係係長

えている障がい者などに、町の障がい者福祉
わがまちのオススメ

新嵐山スカイパーク展望台 ─ 十勝の農村風景を一望できる管内随一のビュースポット
芽室町市街から日高山脈山麓に向かって広大な畑作地帯を進むと、
新嵐山（標高 339 m）が現れます。畑が広がる十勝平野では標高以上の存在感です。山頂には展望台が設けられ、眼下には小麦、ジャガ
イモ、豆、ビート、飼料用作物などが作付けされた畑が防風林に区切られ、その風景はあたかもパッチワークが並んだかのよう。これ
ぞ十勝の農村風景！。一年を通して町内外から多くの観光客が訪れる町内を代表する観光スポットです。ぜひお越し下さい！！
地域に愛されるコミュニティレストラン「ばぁばのお昼ごはん」

9

地元食材を使ったボリューム満点のメニューが人気

所在地：河西郡芽室町中美生

アクセス：芽室駅から車で約 15 分

10

事 例

02

分野 やさしく安全な地域づくり

北海道 今金町

北海道 今金町

ソーシャルタウン構想

着々と〜障がい者が活躍できる地域づくりに産学官がスクラム〜

障がい者が活躍できるビジネスを育てる「ソーシャルタウン構想」の実現を目指す
今金町で、町内には受け皿づくりが着実に根を張り続けている。商工会や JA、町らが一体となって組織を立ち上げて受け入れを進める一方、趣旨に賛同した道外の畳メーカーが、障がい者を雇用して町内でのイチゴ栽培に乗り出し、今年 2 棟目の栽培用ハウスが稼働を始める。地域の疲弊を食い止めるための切り札として取組む農福連携。
そのためには多様性を許容する寛容さが不可欠だ。

1 次産業＋医療・福祉や教育関連分
野で人口減に歯止めを高等養護学校は「キャリアアップハイスクール」

今金町は水稲や畑作、酪農を基幹産業とし町内には社会福祉法人「光の里」が昭和た農村地域。JA 今金町の平成 30 年度農業産

48 年 7 月に開設した障がい者支援施設や多出額は 50 億円を突破した。
「今金だんしゃ機能型事業所、共同生活支援グループホーム

く」や今金米、軟白長ネギなどに加え、「今などがあり、原木栽培にこだわって育てた生金黒毛和牛」でも知られる。今金男爵の新しいたけ「里の恵」の製造販売を手掛けるな

じゃがのみを使用したポテトチップスは、全ど、重い障がいを持つ方々の支援を続けてい国に流通している男爵いもの 0.3％という希る。

少さもあって年に 1 度の限定販売はコンビニ

また、平成 9 年に開校した道立今金高等養のほか、全国から引き合いが相次ぐヒット商

護学校は、窯業科、農業科、家庭総合科合わ品だ。

せて 73 人（令和 2 年 4 月）の生徒が在籍し、消費者の国産嗜好も相まって、農産物の生

このうち 9 割を超える生徒が町外出身者で寮産と販売が安定していることから、町内では生活を送っている。教職員も約 60 人いて、「農業後継者が町外から戻ってくるケースが地域雇用の大きな柱の一つだ。

増えています」（森朋彦町総務財政課長）とい「キャリアアップハイスクール」をスローう。町は産業後継者育成就業奨励金を交付す
るなどの支援を行っている。
「キャリアアップスクール」を掲げる道立今金高等養護学校

取組
概要

取組
成果

・官民挙げてワークシェアによる障がい者の通年雇用を模索
・役場が職場体験受け入れ、希望者は会計年度任用職に・事業者向けマニュアルを作成
・新規ビジネスに町単独支援制度を創設
・地元採用 9 人に 役場一般行政職採用も・働く面白さ、障がい者のポテンシャル お互いが再認識
・空き店舗対策、農業の 6 次産業化の戦力として期待・道外からの企業誘致を実現

北海道今金町

問い合わせ先

今金町まちづくり推進課
・住 所 〒049-4393 北海道瀬棚郡今金町字今金48-1
・電 話 0137-82-0111（代表）

5,052 人（令和 2 年 12 月 31 日時点）
2,496 世帯（同上）
首長名 町長 外崎 秀人
人口

世帯数

一方で昭和 30 年代に 1 万 2 千人を超えていた人口は 50 年間で半減し、令和 2 年 12 月
末現在では 5,052 人と人口減少に歯止めがかからない状況だ。ただし、平成 26 年に日本創生会議が公表した「全国市区町村別若年女
性将来推計人口」によると、令和 22 年時点
での女性（20〜39 歳）の減少率が、檜山振興局管内の中で唯一 50％を下回った。道は平森朋彦今金町総務財政課長

成 26 年度に策定した「本道における人口減
少問題に対する取組指針」の中で道内の市町村の傾向を分析して「ベッドタウン＋α 型」「観光・リゾート＋α 型」「地域の生活拠点＋α 型 」「 一 次 産 業＋α 型 」 に 分 類 し て い るが、今金町は「一次産業＋α 型」に属し、農HP アドレス

https://www.town.imakane.lg.jp
連絡先 電話（代表）
0137-82-0111

業の就業者割合が高いことに加えて医療・福祉や教育関連分野などが雇用を下支えしてい今金町

11

る点を指摘している。

鈴木正之今金町まちづくり推進課
課長補佐

12

北海道 今金町

ガンに掲げる同校は、3 年間の中で職業人と心構えなど、キャリアアップを意識して寄りするため「今金町山村活性化地域協議会」を

月〜3 月）のほか、町内の空き店舗を改装ししての基礎学習の徹底と専門教科学習に力を添うよう心がけています」と話す。

設立。平成 29 年 2 月には、実働部隊としてて平成 30 年 4 月にオープンした観光案内所

まちづくり株式会社「一般社団法人 i・スマ

「にぎわいプラザひだまり」で観光案内や土イル」が立ち上がり、卒業生の雇用が始まっ

産品の販売、焼きたてパンの販売も請け負った。

ている。同年 10 月には「今金だんしゃく」

入れ、地域の企業や農場での職場実習にも取組んでいる。平成 29 年には、生徒の就労への円滑な移行を目指すとともに、「会社で働ソーシャルタウン構想

始動

くこと」の意味や意義、実践的な職業能力・

平成 26 年、今金町商工会が「ソーシャル「i・スマイル」はソーシャルタウン実現のの皮むきなどを行う農産物加工場をオープン

技能等を培うため、教職員や PTA が中心とタウン構想」を打ち出し、今金町や JA 今

ために下記の 7 項目を目標とする実働部隊。

させ、6 次産業化に向けた取組も進めている。

なって模擬株式会社「IMAKANE FACTO-

金、今金高等養護学校、社会福祉法人光の里（1） 主 に障がい者を対象とする雇用機会のRY」 を 設 立。 八 雲 高 等 学 校 と「 シ ョ コ ラとともに「『にぎわい！今金』コミュニティ

発掘及び調査、雇用の分担、請負及びクッキー」の共同開発や、町内会への配布物

ビジネス創出による地域力再生プロジェク

労働力の提供並びに労働力の提供のたの仕分けサービス、町民センターや総合体育ト」を始動させた。高等養護学校側の「卒業めに必要となる支援及び教育館などの公共施設の環境整備、総合福祉施設

生の今金町内のユニバーサル農業への就労促（2） 地 元在住の障がい者等に対する生活基た。兵庫県伊丹市に本社を置く畳メーカーのでの車いす清掃などを“受託”してきた。

進」という思いを深化させて、町の基幹産業盤の確保、助言及び支援並びに生活基㈱ TTN コーポレーション（辻野社長）が、である農業と商工業のワークシェアによる通盤施設の設置

「健常者と障がい者が共に活躍するまちづく

役場で就労体験

年雇用、定住人口の増加による地域活性化を目指すのが目的。養護学校の生徒や保護者、（3） 農 産物及び地元特産品等の商品開発、加工、製品化及び販売「光の里の利用者や養護学校の生徒は町の教員のほか、農業経営者、商工業者への意識（4） 空 き家、空き店舗、空き地等の利活用

イベントにも積極的に参加していて、昔から調査の実施、障がい者雇用等に関する町民に係る立案、運営、請負及び管理

一般の町民とも交流を深め合っていました

ワークショップ、先進事例の視察検討などを（5） ま ちづくり、地域振興及び観光振興等

が、卒業すると多くの生徒は働き口を求めて行った。

イチゴ栽培で新たな雇用を官民挙げての取組は新たな縁をもたらしり」に賛同して協力を申し出た。平成 27 年
7 月には町と商工会、TTN コーポレーショ
ンが「障がい者雇用を中心としたコミュニを目的とする各種イベント等の企画、函館や江差に出てしまいます」
（森課長）
。卒

平成 27 年度には、高等養護学校と商工会

請負、立案、広報及び運営並びに協力

業後も町内で働ける場所があれば、若年人口が連携・協力して、職場実習と雇用シェアリ（6） ソ ーシャルタウン構想を実現するための確保と活性化につながると考えた町は、平ング実証実験を行う一方、通年雇用事業主のに必要となる各種事業への参画

成 22 年に「特別支援学校卒業生に対する今雇用に当たっての不安を解消するために、商（7） 前 各号に掲げる事業に附帯又は関連す

金町就労支援事業実施要領」を制定した。在工会と高等養護学校が協力して「障がい者雇

学中の 2 年生を対象に短期の就労体験を行用のためのマニュアル・ブック」を作成し「i・スマイル」は現在、ミニトマトや水稲い、3 年時に 2 週間程度のインターンシップ

た。町全体で同構想実現に向けた機運を拡大

苗等管理・収穫（4 月〜10 月）、農業基盤整備る事業を実施。本人が希望すれば卒業後に町の会計の暗渠敷設作業や市街地の環境整備などさま

年度任用職員として働くことができる。そこ

ざまな作業（11 月）、シイタケ管理栽培（11

イチゴハウス 1 号棟
（右）と 2 号棟（左）で 2 年間、実務経験を経た後に一般就労につなげようとするというものだ。平成 23 年度から令和 2 年度までに 7 人が採用となり、教育委員会等で実務経験を積んだ後、一般企業
や介護福祉施設などに就職。令和 2 年度には
一般行政職として 1 人を採用してまちづくり推進課に配属した。同課の鈴木正之課長補佐
は「社会人としてのマナーや仕事に対しての

13

ミニトマトの生産管理を行う i・スマイルのスタッフ

宿泊研修施設「クアプラザピリカ」

栽培された「すずあかね」

14

北海道 今金町

ティビジネス創出に関する連携協定」を締

5,000 円 に 上 っ た。 現 場 を 統 括 す る TTNのバランスが良く仕上がり、町内のレストラ

結、平成 29 年から美利河ダムの近隣にある

コーポレーション苺施設管理課の佐々木隆課

ンではスムージーやパフェ用に引き合いがあ

ピリカスキー場と宿泊研修施設「クアプラザ

長は「社内にノウハウが乏しく、専門家に助るなど町民からは好評です」（佐々木課長）。

町は TTN コーポレーションが 2 棟目のイ

ピリカ」のセンターハウス、スキー場などの言を求め、インターネットを活用して情報収

さらに同社は令和 2 年度、障がい者雇用に

チゴハウスを建設する際、町単独で「今金町観光施設の指定管理者として管理運営にあた集を進めながらの船出でした。特に夏場は常よる定住人口と、観光農園化による交流人口

ソーシャルビジネス支援事業」を創設。補助る一方、「クアプラザピリカ」周辺にイチゴにハウス内の温度に気を配らないとイチゴのの拡大を目指して 2 棟目イチゴハウスの建設

対 象 経 費 の 3/4、1,200 万 円 を 補 助 し た ほ

ハウスを建設した。初夏から秋まで出荷が可品質に大きく影響するので、神経を使いましに着手。今年稼働を開始する一方、課題も見か、「i・スマイル」の農産物加工場について

能なイチゴ「すずあかね」を栽培・販売。ハた」と振り返る。

えてきた。佐々木課長は、JA 担当者と函館も 1,000 万円を補助するなど、財政支援に努ソーシャルビジネス支援に独自補助金

ウス栽培の利点を活かしてイチゴ狩りがで

令和元年は 2,000 株を植え付け、175 パッ

市の青果物地方卸売市場に出向いたが、既にめてきた。森課長は「障がい者雇用が少しずき、「クアプラザピリカ」と連動して観光農クを販売し 36 組のイチゴ狩り体験を受け付出回っている全国各地のイチゴと同じ土俵につ動き出す中で、卒業生は地元で色々な仕事

園リゾートを形成する方針が決まった。高等けた。売上は 15 万円を超え、前年比 2.46 倍

上がるには求められる水準が高いことを痛感

を通じて成長できる喜びを感じ、事業主はハ

養護学校の生徒の就職先として定住人口の拡と大きく伸びた。経験を積む中で少ない株かした。専業の人員を割けない現状では 6 次産ンデを持つ彼らのポテンシャルの高さを再認

大も目指し同年 2 人の卒業生を採用している。

ら多くの収穫を得るヒントを掴み、令和 2 年

業化による高付加価値化もこれからの段階と識したという声を聞きます。行政として障が平 成 30 年 に 完 成 し た ハ ウ ス の 面 積 はは植え付けを 1,600 株に抑えて 245 パックをいう。障がい者雇用については「彼らはとてい者が地域の一員として活躍する共生社会づ

331.2 m2 で、長さは 46 m。暖房設備や炭酸販売したが、新型コロナの影響などでイチゴも素直で熱心に働いてくれますが、成熟具合

くりをサポートしながら、より幅広く発信し

ガス設備、LED 型電源ランプを備え、2 系狩りの申し込みがなく、売上は前年比 9.7％を見て収穫の可否を判断するのが不安なようていくつもりです」と語る。

統のプラントは約 1 m 高さの位置で作り、減にとどまった。「すずあかねは酸味と甘みで、そばにいて助言するようにしています。

栽培管理や収穫をしやすくしている。総事業基準をマニュアル化して自立を支援してい費は 2,350 万円で、農山漁村振興交付金（都

き、収穫の安定と品質の向上など一つ一つを市農村共生・対流及び地域活性化対策）の農クリアしながら前進していきたい」（佐々木課

福連携対策（福祉農園等整備事業）
から 884 万長）。

円、同（福祉農園等支援事業）
から 150 万円の取材協力者
今金町総務財政課課長

朋彦さん

鈴木

正之さん

今金町まちづくり推進課課長補佐
㈱ TTN コーポレーション苺施設管理課課長


交付を受けた。

森

佐々木

隆さん

わがまちのオススメ

2 棟目を増設

課題も見つかる

イチゴハウス 1 号棟の内部「ピリカイチゴ農園」と名付けられたイチゴハウスは平成 30 年 3 月に 1,840 株の「すずあかね」の栽培に着手した。作業は「クアプラザピリカ」で働くパートや高等養護学校
卒業生ら 13 人が、客室清掃や周辺施設の維持管理などの作業を行いながら、電照や温度「今金だんしゃく」が GI 制度に登録 ─ ポテトチップスやカレーなども好評─
令和元年 9 月、「今金だんしゃく」が農林水産省の「地理的表示」GI 制度に登録されました。
今金町は、火山噴火等によって形成された水はけが良い肥沃な地帯が広がっており、海に面していない
内陸型の気候のため昼と夜の寒暖差が大きいという特徴があります。このため町で生産されるジャガイモ
は、でんぷんの含有率が 13.5％以上と高く、甘みがたっぷりで、しかもホクホクとしながらも粘りのある
食感を生み出します。
道内産品の GI 制度登録は、夕張メロンや十勝川西長いもにつづき 3 例目。「今金だんしゃく」のみを使用したポテトチップスは期間限定ということもあって人気が高く、このほかにも今金黒毛和牛と組み合わせたカレーといった中食用製品も開発されています。

調整、間引きなどの一般管理を行い、成長の度合いを見計らって 6 月から 10 月までの間に収穫し、パック詰めして町内の売店で販売した。初年度は 1 パック当たり 310 g 入りのイチゴを 119 パック販売して売上は約 5 万15

イチゴ栽培の難しさを語る TTN コー
ポレーション佐々木課長

16

事 例

03

分野 やさしく安全な地域づくり

北海道 夕張市

北海道 夕張市

デマンド公共交通を導入

公共交通のデマンド化～地元高校生と共に創る地域交通の未来～

平成 29 年 3 月の財政再生計画の抜本的見直しをきっかけに、地域再生への第一歩を踏
み出した夕張市。令和 2 年 3 月、南清水沢地区にオープンした拠点複合施設「りすた」を核に新しいまちづくりがスタートした。実証実験を経て導入したデマンド公共交通は、路線バスから外れた地域に予約制の乗合バスを運行する一方、生徒自らがスクールバスを乗車予約する仕組みをつくった。地元の高校生を巻き込み、地域交通の未来を考える夕張市の事例を紹介する。

施設を核とした地域振興策に舵を切った。北
炭夕張炭鉱跡地を再開発して、昭和 55 年に「地元の高校生に地域の公共交通を自らのテーマパーク「石炭の歴史村」を開業。以手で守るという意識を持ってもらう、いい後、遊園地の「アドベンチャーファミリー」

きっかけになりました」─。夕張市の池徳嗣

や「知られざる世界の動物館」「ロボット大地域振興係長は、平成 29 年度から取組んで科学館」など多額の観光投資を重ねた。

いるスクールバスのオンデマンド化による予しかし、来園者の伸び悩みで観光収入が落約システムの導入効果について、そう強調す

ち込み、歴史村整備に充てた起債の償還がかる。

さみ、市は財政破綻状態に陥った。平成 18

平成 29 年 4 月 1 日から市内東西の南部地

年には第 3 セクター「石炭の歴史村観光」が区と清水沢地区約 10 km を予約制の小型バ

負債 75 億円を抱えて自己破産。市はついにスで結ぶ「デマンド交通」の本格運行をス

財政再建団体入りを表明し、翌 19 年 6 月にタート。人口減少や運転者不足に直面する

国の管理下となる「財政再建団体」（現在は財中、市民の通学や通勤など生活の足を確保す

政再生団体）の指定を受けた。人口は昭和 35

る た め、28 年 8 月 1 日 か ら 29 年 3 月 31 日

年 の 最 盛 期 だ っ た 11 万 6,908 人（2 万 5,156までデマンド交通実証実験を行い、29 年 4世帯）から減少の一途をたどり、令和 2 年 10

月 1 日から本格導入に踏み切った。

月 31 日 現 在 は 7,532 人（ 同 4,491 世 帯 ）ま で落ち込んでいる。

交通結節機能を持つ拠点複合施設の「りすた」

取組
概要

取組
成果

・まちづくりマスタープランを策定し、コンパクトシティ化を目指す
・1 年間の実証実験を経て、平成 29 年 4 月からデマンド交通を導入
・夕張高と夕張中を対象にしたスクールバスの予約システムを整備・実施
・令和 2 年 3 月に交通結節機能を持った拠点複合施設「りすた」がオープン
・地域交通を教材に地元の高校生がまちの未来を考えるきっかけに・市内の交通事業者の負担を軽減し、市民生活の足を確保できた・スクールバス運行の効率化によって経費を削減し、増便につながった・市民の口コミでデマンドバスの利用者が増加し、利便性が向上

北海道夕張市

財政再建下のまちづくりは困難を極めた。
総務省の指導・監督の下で「財政再建計画」

かつて炭鉱で栄えた夕張市は、国のエネル（平成 22 年 3 月より「財政再生計画」）
を策定

ギー政策の転換によって、市内にあった大小し、膨大な“借金”を返済する一方、学校の24 の鉱山が次々と閉山し、第 8 次石炭政策

統廃合や図書館の廃止、市職員の給与カット（昭和 62 年─平成 3 年）
期間中の平成 2 年に最と人員削減、水道料金の引き上げなど、あり

後の三菱南大夕張炭鉱が閉山した。石炭産業とあらゆる歳出削減策を断行。当然、市民生の衰退に伴う、マチの生き残り策として「炭活にも大きな打撃を与え、人口流出に歯止め鉱から観光へ」をキャッチフレーズに、観光がかからない状態が続いた。

市教委の豊巻さん（左）、市地域振興係の池係長（中央）、市地
域振興係の熊谷さん（右）がデマンド交通の導入にかかわった

財政再生計画に取組む夕張市役所

問い合わせ先7,532 人（令和 2 年 10 月 31 日時点、住民基本台帳）
4,491 世帯（同上）
首長名 市長 厚谷 司
HP アドレス https://www.city.yubari.lg.jp/
連絡先 電話（代表）
0123-52-3131
人口

世帯数

夕張市

17

デマンドバスの運行が経費節減につながった

財政再建団体で人口流出が続く

夕張市地域振興課
・住 所 〒068-0492 北海道夕張市本町 4 丁
目 2 番地 夕張市役所内
・電 話 0123-52-3131（代表）夕張市教育委員会教育課
・住 所 〒068-0536 北海道夕張市南清水沢
4 丁目 48 番地 12 拠点複合施設「りすた」内・電 話 0123-57-7581

18北海道 夕張市

そうした中で、大きな転機が訪れた。新規投資の凍結と歳出削減一辺倒だった財政再建

民向けに、夕鉄バス路線へ乗り継ぐデマンド

した。これによって、無乗車運行をなくすと

張市南清水沢 4 丁目 48 番地 12。
「りすた」はバスとタクシーを用意した。

ともに、乗車人数と車両サイズのミスマッチ

交通結節機能を併せ持った、新しい街中拠点を解消したことで、効率的な運行体制を構築

として市民生活に定着し、南部地区と真谷地することができた。

地区のデマンドバスを利用する市民の発着場

計画は平成 29 年 3 月国の同意を得て、計画

利用方法は①利用者があらかじめ交通利用の抜本的見直しが実施されることになり、財者登録を行い、登録カードの発行を受ける②

政再建と地域再生の両立を目指すこととなっ時刻表を確認し、利用する 1 時間前に電話した。それ以前の平成 24 年 3 月、概ね 20 年後て、乗車する場所と利用日を伝える─が手を見据えた「夕張市まちづくりマスタープラ

順。路線バスの系統路線から外れた各地区にン」を策定し、旧炭鉱ごとに点在する居住エ

おいては、朝のスクールバスが「混乗便」と

平成 29 年 3 月の財政再生計画の抜本的見リアを、中心部へ集約する計画を打ち出してなり、一般の利用者も乗車できるのが特徴だ。

直しをきっかけに、夕張市は分庁舎や図書館いる。マスタープランの基本理念は「夕張の一方、中高生用の最終下校便及び休日部活などを併設する複合拠点施設を、南清水沢地

スクールバスの予約システムは「ピコピコ

歴史文化・自然環境の保全と継承」を掲げて用のスクールバスは従来、運行ダイヤに基づ区に建設する計画に着手。このエリアを夕張システム」という愛称がつけられ、生徒たち

おり、「安心して幸せに暮らすコンパクトシ

く定期運行だったため、利用する生徒がいなの新しい都市拠点として位置付け、同時にデが予約する行動を「ピコり」と表現。本格運

ティゆうばり」をまちの将来像とした。

い場合であっても「乗客ゼロ」の状態で走っ

マンドバスや都市間バス、路線バス、スクー

用の 1 年間、不定期の「ピコ通」を発行し、コンパクトシティ計画を進める上で、大きているなどの問題があった。そこで、新しく

ルバス、さらにはタクシーなど複数の交通

予約システムの導入効果やスクールバス業務

な課題は市民生活を支える公共交通をどう維

スクールバス予約システムを整備し、乗車す

モードを乗り継ぐ交通結節機能を持たせるこの 1 日などを紹介している。予約対象のス持していくかだ。「急激な人口減少に伴っる生徒自らがスマートフォンや学校等に設置とにした。その準備段階として、交通結節点

クールバス運行にかかった経費は、導入前とて、市内の交通事業者が厳しい経営状況と運するタブレット端末で予約する仕組みを導入

を利用者に意識付ける狙いで、プレハブ造り導入後で比較すると、休日・部活便が前年に転手不足に直面しており、持続可能な公共交の清水沢地区「バスまちスポット」を、施設

比べて 8 カ月で 90 万円以上も減り、その浮通体系の再編が急務な課題でした」（市地域振が完成する 2 年前に設置した。池係長は「複いた分は冬期便の部活便の増便につながっ

興係・池係長）。再編のコンセプトは、市内合拠点施設が完成するまでのつなぎとして、た。平成 30 年度の運行経費は最終的に、前の交通体系を従来の「補てん型」から、利用

仮拠点のバスまちスポットを整備し、利用者年度に比べて約 130 万円削減されたという。

者側も当事者意識を持って努力する「利用の高校生にも課題解決に向けて積極的に参画型」へ転換するとし、具体的な方策の一つとしてもらおうと思いました」と振り返る。

所だけではなく、札幌や栗山など市外へ出る

新たな複合拠点施設を交通結節点に

都市間バス等とのハブ機能も果たしている。

年間の運行経費を 130 万円削減

高校生の参画で学びの場を創出

して非効率化が問題になっていた中高生用ス

拠点複合施設の基本プランづくりに当たっ

クールバスの運行に予約システムを導入した。

ては、高校生たちが家庭科の授業を利用して地元の高校生を巻き込んだ今回の試みは、

バスまちスポットの機能や空間デザインを策市の有志職員が中心になって取組む「夕張高定したほか、高校生たちがバリアフリーのた校魅力化プロジェクト」の一環。「このままめのスロープや多世代が使いやすい小上がでは、夕張から高校がなくなる」と強い危機

スクールバス予約システムを整備りすたの多目的ホールでは様々なイベントが行われている

り、学習スペースなどのアイデアを出し、そ市内の公共交通は、一部バス路線の廃止とのいくつかは実際に採用されたという。

JR 石 勝 線 夕 張 支 線（新夕張─夕張間
16.1 km）の廃線によって利便性が低下し、そ

令和 2 年 3 月にオープンした拠点複合施設

れを補う形で予約制の小型バスやタクシー車

は「りすた」と名付けられ、建物内部には市両によるデマンド交通を導入。市内の南北中教委、南支所、図書館のほか、乳幼児・児童

心線を走る夕鉄バスの路線バス（石炭博物館

スペースや待合交流スペース、多目的室、200

─ JR 新夕張駅間）は 1 日 10 往復運行してい席の席を設置する多目的ホール、学習スペー

るが、系統路線から外れた「南部地区」「真ス、森のテラスなどを配置している。鉄骨造

谷地地区」「楓登川地区」「滝ノ上地区」の住

19

バスの待ち時間は市民の交流の場となっている

りで、平屋、延べ面積 1,700 m2、建設地は夕魅力化プロジェクトを推進する夕張高校

20

北海道 夕張市感を抱いた市民や市職員などの有志たちが、3 社（夕鉄バス、丸北ハイヤー、夕張第一交

夕張高校の魅力づくりに立ち上がり、様々な通）も運転手の高齢化や人手不足などの問題取組を実践中だ。そのプロジェクトの一環とを抱える。市地域振興係の池係長は「利用者して、スクールバスのデマンド化にも挑戦が増加しているとはいえ、今後、この仕組み

し、高校生に課題解決に積極的に参画してもを活かしながら、いかに持続可能な交通体系

らい、夕張高校ならではの様々な学びの場をを維持していくかが課題です」と語る。

創出する狙いがある。プロジェクトのメン

人口減少と超高齢化が進む道内の市町村でバーで市教委の豊巻雄平さんは「市民からは、お年寄りや子どもなど“交通弱者の足”『高校生が市政にかかわることで、マチに勢を、どう確保するかが待ったなしの課題にいがついた』という声がありました」と話なっている。夕張市の挑戦は、公共交通を支す。課題解決を教材として高校生がまちづく

えるリソース（資源）を集中させ、無駄を省いりに参画することで、「公共」を身近で感じて効率化を追求するとともに、利用者と一体てもらうとともに、まちの将来を真剣に考になって公共交通の在り方を考える好事例とえ、その思いが実際のまちづくりに還元され

いえる。

ミニ
インタビュー

北海道大学工学研究院長・瀬戸口

コンパクトシティ計画に深く関わっている瀬戸口教授

剛

教授 に聞きました

夕張市のコンパクトシティ計画に参画した立場から言えば、非常に大切な取組だと思っています。将来的にはマチの中心軸に人口を集約することを目指していますが、すぐに実現できるわけではありません。
平成 24 年に策定したコンパクトシティ計画は、最初の 10 年間は周辺部の真谷地地区や南部地区など、それぞれの地域内で徐々に集約化を進めていき、次の 10 年で段階的に清水沢地区へ集約していく構想です。しかし、真谷
地地区や南部地区のように人口がどんどん減り、すでに地域のコミュニティ
が成り立ちにくいエリアでは、コンパクトシティを進めていく過渡期において、中心部と周辺を結ぶデマンド交通は非常に重要な役割を果たします。
人口減少が著しい夕張市の場合は、もはや通常の公共交通だけではサポートできず、デマンド交通を導入して生活の足を確保する取組は必要になってきます。
また、夕張に限らず、人口減少が続く過疎地域では、行政だけで地域交通を支えるのは限界があります。例えば、病院や商店などの送迎により生活者の足を確保するというやり方もあります。これから
は、いろいろな業態が地域交通とビジネスを組み合わせていく発想も必要になると思います。

るという貴重な経験につながった。こうした事例が評価され、令和元年度の全国過疎地域
自立促進連盟会長賞を受賞している。

活用した国等の支援制度○過疎地域等自立活性化推進交付金事業（総

デマンド交通の維持が課題
乗合バス・タクシーによるデマンド公共交
通は、利用者の意識を大きく変化させ、口コ

務省）
取材協力者
 夕張市地域振興課地域振興係長

池

徳嗣さん

ミで乗車数も徐々に増加し、スクールバスは

夕張市地域振興課地域振興係

熊谷光騎さん

経費削減のおかげで部活便
（冬期）
の増便につ

夕張市教育委員会教育課教育係

豊巻雄平さんながった。しかし、依然として市の人口流出

北海道大学工学研究院長（教授）


瀬戸口剛さんは続き、公共交通を支える市内の交通事業者

わがまちのオススメ

夕張市石炭博物館

デマンド交通は夕張市立診療所へ通院する足として欠かせない

21

─ 日本遺産「炭鉄港」の構成遺産として蘇る ─

炭都・夕張の歴史を紹介する博物館が、昭和 55 年に「石炭の歴史村」の中核施設として開館。その後、第 3 セクターの経営破綻や民間の運営管理返上などで「休館」に見舞われましたが、初の大規模改修を実施して平成 30 年 4 月に営業を再開しました。現在は岩見沢市のNPO 法人「炭鉱（やま）の記憶推進事業団」が指定管理者として運営を受託しています。特に「模擬坑道」は国内唯一公開されている展示
用坑道施設であり、日本遺産に認定された「炭鉄港」の構成資産となっていますが、平成 31 年 4 月に坑道内で起きた模擬坑道の火災により現在は閉鎖しているため、本館と地下展示のみの営業となっております。冬期の 11 月上旬から 4 月下旬までは休館。
所在地：夕張市高松 7 番地 アクセス：札幌中心部から車で 100 分

22

事 例

04

分野 やさしく安全な地域づくり

静岡県 南伊豆町

静岡県 南伊豆町

伊勢エビ漁に乗り込んで生涯活躍できる「学びのプラットフォーム」構築〜「南伊豆くらし図鑑」
で日常を体験し生きがい促進へ〜

午前 4 時 45 分、まだ真っ暗な南伊豆町下流（したる）
港から、イセエビ漁の漁師、平山
文敏さんの「ダイゴ丸」が出漁した。
平山さんは同町生まれ。祖父の跡を継ぎ、人口は約 8,000 人。若者の流出や少子高齢化、人口減といった課題解決のために、南伊豆が取組んでいるのが「南伊豆町まち・ひと・しごと創生総合戦略」だ。クリエイターに来てもらい、まちを「ミナミイズ温泉大学」としてキャンパスに見立てる。町に集う人の知識と経験を活かし、住民自身が生涯活躍できる先生となり、「学びのプラットフォーム」の主役になる。その一つが住民の日常を一緒に体験してもらう「南伊豆くらし図鑑」だ。住民自身の生きがい、やりがいにつながり、仕事を創出、

19 歳のときにイセエビ漁師になった。

下船後、網からイセエビをはずす作業を
おっかなびっくり体験。その後は温かいおにぎりとイセエビの味噌汁に舌鼓をうった。
平山さんは「海の上では真剣勝負なのでな
かなかお相手できない。普段通りでいいということで引き受けられました。こちらも新しい出会いがあって楽しい」と話す。

南伊豆の暮らしを体験してもらう「南伊豆「南伊豆くらし図鑑」は旅行会社が企画するくらし図鑑」で、漁業体験を提供している。

いわゆる体験ツアーとは違う。基本、1 対 1

この日はあいにくの雨。暗闇の中、平山さでじっくり体験を共有してもらうコンセプト

んを含め 4 人で繰り出す。海が近い。船のエになっている。あくまで日常が優先。密な関ンジンを止めると波の揺れを実感する。

係を作ることで南伊豆のファンが増えている。

「網にイセエビが入っているでしょう」。

交流を促進している。運営していた地域おこし協力

漁師の 1 人が網から引き揚げたばかりのイ隊員がプロジェクトを「民」で運営する新しい展開もセエビを見せてくれた。

広がっている。その経緯と取組を紹介する。

約 1 時間かけ前日のうちに仕掛けた網を引

杉並区との 46 年間の交流も背景に
南伊豆町は、伊豆半島の最南端に位置し、き揚げ、港に戻った。

総面積 109.94 km2、天城山脈を背に太平洋

伊勢エビ漁師の平山文敏さん（本人提供）

網に絡まっている伊勢エビを参加者もはずす体験ができる

南伊豆くらし図鑑の伊勢エビ漁体験。船上で伊勢エビの漁を間近で見られる体験のあとの伊勢エビの味噌汁は、冷えた身体を温めてくれる

南伊豆町役場庁舎

取組
概要・「健康創造型生涯活躍のまち」として平成 27 年、取組を開始
・（仮称）
ミナミイズ温泉大学プロジェクト
・「南伊豆くらし図鑑」を平成 29 年度から整備・全世代で交流人口、関係人口を増やす

取組
成果

・クリエイターからのアイデアなどのインプット
・町民自身が知らなかったリソースを認識する・NPO 法人、新しいビジネスが創出
・移住のきっかけづくり

静岡県南伊豆町

問い合わせ先世帯数

南伊豆町地方創生室
・住 所 〒415-0392 静岡県賀茂郡南伊豆町下賀茂 315-1
・電 話 0558-62-1121（直通）

HP アドレス

南伊豆くらし図鑑

8,012 人（令和 2 年 11 月 1 日時点）
3,891 世帯（同上）
首長名 町長 岡部 克仁
人口https://www.town.minamiizu.shizuoka.jp/
静岡

南伊豆新聞 http://minamiizu.news/

南伊豆町

23

https://minamiizu.fun/

ゲストハウス コドコド
・住 所 〒 415-0153 静岡県賀茂郡南伊豆町手石 1119-5
・電 話 0558-62-1339
・アドレス http://kodokodo.jp/fee.html

24静岡県 南伊豆町に面する景勝地だ。
年平均気温 16.9 ℃、年降水量 1,852.85 mm。

南伊豆新聞×南伊豆くらし図鑑

新聞の取材を通じて提供してくれる“先生”も増え、プログラムはイセエビ漁はじ

ビジネス創出へ

年間を通じて温暖で渚百選に選ばれた弓ヶ浜「南伊豆町と縁があったわけではなく、こめ、寿司屋入門、海が見える工房での裂き織

湊地域跡地利用が土地取得などの権利関係

や石廊崎など一大景勝地として多くの観光客

うなるとは思っていませんでした」と話すのり体験、ジオガイドと岬巡り、住職から座禅の整理の遅れなどにより白紙になったため、が訪れる。一方、人口は昭和 35 年には約 1 万

は地域おこし協力隊員で南伊豆新聞編集長のを学び勤行─など多岐にわたる。「吉田村の町は改めて「生涯活躍のまち推進計画」令和6,400 人だったが現在は約 8,000 人に。農業、

伊集院一徹さんだ。

吉田さんを訪ねる」といった具体的に何をす

元年度版を策定。これまで進めてきたことをるのかわからないプログラムもある。

踏まえ、「学びあい、認めあいながら、地域

観光産業の後継者、担い手不足に陥っている。

鹿児島県出身。100 人インタビューなどを静 岡 県 は 平 均 健 康 寿 命 が 全 国 2 位（ 平 成

行った地方創生コーディネーターに誘われ、22、25、28 年）とトップクラスという特性を町に来たのは平成 30 年のことだ。名古屋の約 2 年間で利用者は約 150 組にのぼる。

づくり」を具現化するため、「生きがいづく

生かし、町は 27 年度から「健康創造型生涯大学を卒業後、東京で出版社に勤めていた編「観光旅行のツアーは 1 度体験すれば終り」「健康づくり」「仕事づくり」のソフト分

活躍のまちづくり」（ミナミイズ温泉大学プロ集経験を見込まれた。地域の情報を発信する

わってしまう場合が多い。でも、地元の人と野の展開を掲げている。

ジェクト）を開始、翌 28 年 3 月「南伊豆町まウエブメディア「南伊豆新聞」の編集長となの交流やつながりを求めている人も少なくな

伊集院さんが運営する「南伊豆くらし図

ち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定した。

り「学びのプラットフォーム」の核になるい。体験提供者も素人。素人の本気で一人で鑑」はその具現化のベストプラクティスの一「南伊豆くらし図鑑」の運営を任された。

も南伊豆のファンができればいいと思っていつになっている。

キーワードは「教えあい学び合う（生涯学

新型コロナ感染拡大で休止期間があったがます。そこから広がっていける」と伊集院さ全体でつくる健幸（造語）、活躍、共生のまち習）」。健康寿命を延ばし、地域住民にも移住「 く ら し 図 鑑 」 は、 デ ン マ ー ク 発 祥 の者にも魅力のあるまちづくりを既存の施設を「ヒューマンライブラリー」をコンセプトに有効活用しながら行うと定めた。

している。人を本に見立てて 1～2 人の少人

当初は町が主催だったが、今は伊集院さん

た拠点のハード整備は白紙になったが、交流

東京都杉並区との深い関係も後押しになっ数の読者（参加者）と相互理解していく。「く自身が主催で運営している。隊員としての任や関係人口の拡大、移住者増加につなげるソている。同区は、昭和 49 年、虚弱児を対象

らし図鑑」も様々な暮らし方や地域と関わっ

期は令和 3 年 3 月まで。伊集院さんはそのま

フト事業は引き続き推し進める」と説く。

とした全寮制小学校「南伊豆健康学園」を南ている人（本）に 1 人、多くても 2 人の読者

ま南伊豆で民泊「ローカル×ローカル」を開

南伊豆町は国が「東京一極集中の是正」の

伊豆町の弓ヶ浜近くの湊（みなと）地域に開（参加者）が一緒に暮らし体験することで学ん業予定だ。
「東京 VS 地方」という二極対立

観点から移住促進を進めるより前の平成 20

設。学園は既にないが小、中学生の移動教室

でもらうという。

ではなく、「ローカルをかけあわせる」とい

年ごろから移住促進に取組んできた。相談件

んは話す。

南伊豆町地方創生室主幹の山口一実さんは「病院、杉並区立南伊豆学園の跡地を利用しなど交流を深めてきた。全国で初の自治体間難しかったのは、体験を提供してもらう人

う思いが名前に込められている。「くらし図数も 27 年度で 120 件、翌 28 年度で 170 件、連携の特別養護老人ホームも開設された。

材探しだった。参加費をいただくことになっ鑑」もそのまま伊集院さんが「民」で運営す

29 年度 402 件と大幅に増加。移住者数も 28ており、提供側がそれを重荷に感じて躊躇する。

年 度 5 人、29 年 度 28 人、30 年度 31 人と着この湊地域には、大正時代の海軍病院（後の旧共立湊病院）がかつてあり、約 4 ha に及る場合もあった。

実に増やしている。新型コロナ感染の拡大

ぶ土地や趣のある建物も残っている。町は、それらを活用して健康づくりの拠点にするプ
ロジェクトを計画。一般財団法人「地域総合整備財団（ふるさと財団）」の制度を活用して
外部専門家に来てもらい、地域住民の 100 人
インタビューを実施、延べ 100 人近いクリエ
イターに来てもらい、跡地活用のアイデアを出してもらうなどした。

南伊豆新聞編集長の伊集院一徹さん
2 月から民泊「ローカル×ローカル」を開業予定だ

25

南伊豆町役場地方創生室
いち早く移住促進に取組んできた

地方創生室主幹の山口一実さん「選ぶことができる自治体に」と話す

26

静岡県 南伊豆町

で、リモートワークが広がるにつれ問い合わだ。インドネシア語の「KODOK（コド「カせが令和 2 年 4～11 月で 100 件を超えた。古エル」の意味）」からとった。魚が手に取る

民家を改修した有料のお試し移住も埋まってように見える澄んだ海にもほれ込んだ。

おり、住宅が足らない状態という。

生涯活躍のまちづくりは、学ぶだけではな
く自分も教える学びのアウトプットだ。交流が広がり、ビジネスのシードが生まれ、収入提供しているのはリースづくり。ゲストハ

山口さんは「ありがたいことに（移住先とウス近くの森を散策して採取した花や枝でして）選ばれる自治体になってきたが、移住

リースを作る。移住希望者が、移住先輩であ者を増やすと一言でいっても一定の年代にる滝瀬さんに話を聞くために体験に参加する

偏った移住では、コミュニティと軋轢を起ここともある。

すこともある。選べる自治体でありたい。そ移住促進で課題になるのが仕事づくりだ。

のために交流人口を増やしていきたい」と展跡地活用によるアーディストの南伊豆来訪

望を話す。

お。」を開いた。

にもつながるよい循環例を作っている。

活用した国等の支援制度
仲間と一緒に作り上げた KODO KODO のかまど

域総合整備財団（ふるさと財団））がきっかけで、ママさんたちの子育て支援
サークル「みなみのキッズ」が NPO 法人化

非日常が日常○外部専門家活用助成事業（一般財団法人地

取材協力者した。「南伊豆のくらし体験」で、山の草や

南伊豆町企画課地方創生室主幹

枝でシャンプーを作る体験を提供している美「私の生活は、非日常に見える生活が日

容師の女性は、これをきっかけに南伊豆で自常。その非日常を体験者に共有してもらって然素材を使った自然派美容室「杜（もり）
とあ

山口

一実さん

南伊豆町地域おこし協力隊員、南伊豆新聞編集長

伊集院一徹さん
伊勢エビ漁師平山

文敏さん

ゲストハウス「KODO KODO」オーナー

いるのかしら」

滝瀬良江さん「南伊豆の暮らし図鑑」の“先生”である
ゲストハウス「KODO KODO」オーナー、

KODO KODO で体験者を迎えてくれるカエルのぬいぐるみ

滝瀬良江さんは、南国を思わせる森を見渡せるベランダで優しく微笑んだ。
滝瀬さんが埼玉県和光市から移住したのは
平成 22 年。自身の娘が小学 5 年のときに一
時的に不登校になったのがきっかけに、フリースクールを手伝うようになった。スクールの卒業生の居場所を作るために卒業生たちと 一 緒 に 作 っ た の が「KODO KODO」「南伊豆くらし図鑑」のリースづくりの材
料は自分で採取する

KODO KODO のオーナー滝瀬良江さん
包み込むような笑顔だ27

わがまちのオススメ

ヒリゾ浜 シュノーケリングの聖地
透明度は日本有数国立公園の石廊崎と中木の境、伊豆半島の先端の南伊豆のさらにその突端にある。切り立った岩に囲まれており、日本とは思えない光景が広がる。国立公園内にあり、黒潮の支流の恩恵を受け付近に川もな
いため、その海の透明度は抜群。希少なエダサンゴもあり、クマノミ
やタツノオトシゴといった魚も見ることができる。
アクセス：中木港渡し船で約 5 分

体験で作り上げたリース

28

事 例

05

分野 やさしく安全な地域づくり

兵庫県 小野市

兵庫県 小野市

下校時を見守る青パトのおじさん

青色パトロールが市内を巡回〜「動く市役所」できめ細かな市民サービスを提供〜

市内に警察署がないことに不安を感じた市民の声から誕生したのが、兵庫県では初だった「青色パトロール」だ。市内巡回のパトロールの範囲は、子どもの見守りだけ
ではなく、「動く市役所」として環境保全や災害対策など、部署の縦割りを超え、きめ細かく市民のニーズにこたえている。現在、パトロール隊員は全員が警察官 OB。元警察官という強みを生かした小野市の取組を紹介する。

令和 2 年 5 月に開庁した小野市役所の新庁舎

勢ぞろいした小野市の安全安心パトロールの青パト隊員

取組
概要

・治安への不安の声
・市民安全部を創設して安全安心業務の一元化
・青色回転灯をつけた車で市内パトロールスタート
・縦割り行政の克服

取組
成果

・市内の刑法犯認知件数が平成 15 年から 29 年に 7 割減・先手管理の徹底とリスクマネジメントの確立
・市民の自己防衛意識の高まり
・地域の連帯意識が醸成

兵庫県小野市「さようなら、気を付けて帰りや」「寄り道したらあかんで」て交通量が多い交差点へ。徒歩の児童を待ち受け無事、横断できるように登校旗を振って車の運転手に注意を促した。
次に向かった住宅地では、タバコ店の店番

下校時間を迎えた市立小野東小学校から最をしているおばあさんに声をかけた。防犯団

初にある横断歩道で、青色パトロール隊員の啓発グッズを手渡してもらった 85 歳の女（小野市地域安全安心推進員）の柳瀬文昭さん

性は「いつも声をかけてくれて感謝していまと森田紀夫さんは子どもたちに優しく声をかす。また来てね」と顔をほころばせた。

けた。屋根に青色回転灯を装備したパトロー
ルカーに同乗させてもらった際の 1 シーンだ。
子どもたちは柳瀬さんたちを見るとハイタッチや手を振って大きな声で挨拶する。

市民安全部の誕生とともに青色パトロールが導入されたのは平成 16

見守りは学校そばにとどまらない。柳瀬さ（2004）年に遡る。平成 27 年 11 月に小野警察

んたちは、通学路にあたるため池に車を走ら署が開署されるまで、市内には、駐在所や交せた。

番はあったが、治安への不安の声が市に寄せ「ため池だけではなく用水路もあり、草木られていた（現在は小野警察署がある）。小野も生い茂って、ここはたくさんの死角があ市で特に凶悪犯罪の発生や、治安が悪化した

る。小学校低学年では危ないといっても柵をといった事案はなかったが、14 年に全国の乗り越えることもある。子どもたちが無事に

刑法犯認知件数は最多の約 285 万件に及び、家路についたかどうか見届けたい」と柳瀬さ国民全体が治安悪化を体感していた時代だっんは話す。車には、救助のための浮き輪や救た。

命ジャケットも積んでいる。
ため池の後は児童の帰宅するのを先回りしこのため、当時の市長（現在 6 期目の蓬莱務氏）は治安の強化と、縦割り行政を廃止す

問い合わせ先48,194 人（令和 2 年 10 月 31 日時点）
20,205 世帯（同上）
首長名 市長 蓬莱 務
人口世帯数

小野市市民安全部地域安全グループ
・住 所 〒 675-1380 兵庫県小野市中島町 531 番地
・電話

0794-63-1273

・アドレス https://www.city.ono.hyogo.jp/1/8/22/2/

HP アドレス

https://www.city.ono.hyogo.jp/

兵庫

小野市

29

小学校近くの横断歩道で児童を誘導する青パト隊員の柳瀬さん

30兵庫県 小野市る方針から市民安全部を創設、同年に国の制隊員”だった。

度として始まったばかりの自主防犯活動の青「着任した平成 16 年の 8 月に全国を襲った

AED、暴漢対応のさすまた、懐中電灯、色パトロールを実施することになった。

台風 23 号で県内の河川も氾濫し、豊岡市を誘導灯、カマ、ノコギリ、スパナ、ゴミ袋、「おばあさんは 1 時間以上、水も飲まず炎

同部は、総務部所管の防災業務、市民福祉

はじめ大きな被害が出たとき、避難勧告や自救急箱、針金、救命ジャケット、浮き輪、登天下を歩き続けていた。もう少し保護が遅け部所管の防犯・交通安全・公害・ゴミ・不法衛隊の派遣要請で大変だった。我々の年代の校旗、停止棒、ブースターケーブル、カサ、れば熱中症で倒れてしまっていたかもしれな

投棄対策業務、教育委員会所轄の青少年対策

隊員は、警察官として阪神・淡路大震災も経

ゴム手袋、ペンチ、ドライバー、呼び笛、剪

かった」と話す。

業務など「市民の安全安心」に関連する様々験しており、今、そうした体験が大いに活か定バサミ、ゼンリン住宅地図、防災無線、金柳瀬さんは兵庫県警地域課でパトロールのな業務を集約し、一元化したものだ。

せている」と話す。

バサミ、ティッシュなどで、他にも数十種類経験も長い。勘が働いたという。警察官だっに及ぶ啓発グッズ…。

た本領の発揮だ。

市長は県警本部に「こういう部をつくりた
い」と人材を招聘。白羽の矢が立ったのが当時、神戸市の長田警察署刑事官
（警視）
だった

青色パトカー 8 台、15 人態勢に

上田芳敬さん（現在、市の防災監）だった。

パトロール車両は平成 21 年から 8 台に増「兵庫県警の警務課長にお前、小野市に行っ加。隊員は 15 人。現在は全員が警察出身者てこいと言われ、何をするんですかと尋ねるだ。2 人 1 組で 1 台に乗り、巡回する。隊長と、課長もわからないと言う返事でした」と

は 1 人で、全市を見守る。

らった。

のおばあさんが一人で家を出て、徘徊してい駐車場の 1 台のスペースを埋め尽くした。

たことに気づいていなかった。

柳瀬さんとパートナーを組む森田紀夫さん
は機動隊員出身。刑事畑が長い隊員もいる。
同じ県警で年代も変わらず、警察学校や勤務

おばあさんの保護した警察署が重なっていることもあり、チー

令和元年の夏のことだ。柳瀬さんは気温が

ムワークはとりやすいという。

35 度を超える炎天下、80 代とみられるおば

苦笑する。市民安全部長として着任したとシフトは 3 パターンある。

あさんが 1 人、手押し車を支えに歩いている

き、 市 長 に 言 わ れ た の は 2 つ。「 警 察 官 でA

勤務

8 時 45 分～16 時 45 分のを発見した。

あったことを忘れて市職員として働いてくだB

勤務

13 時 30 分～21 時 30 分

「なにかおかしい」。柳瀬さんはおばあさんさい」、「警察署を市内に作ってほしいため、

C

勤務

7 時～15 時 00 分に声をかけて簡単な世間話をしたところ、話難しいのは、個人情報の保護との兼ね合い（人事で）人質にとるのではないということで市内を小学校の校区の 7 つに分けそれぞれの辻褄が合わない。応援隊を呼びおばあさんだ。隊員はすでに警察官ではなく、対象者のした」と当時を振り返る。「ゼロからの出発の地域の特性に合わせてパトロール計画を立を車に保護。身につけていたハンカチにあっ住所や名前を聞きだす権限はない。このただった。まずは、青色パトロールに貼る許可て巡回する。

た名字を元に、おばあさんの歩くスピードかめ、たとえ一時的な保護が目的であっても、主な役割は、①子どもやお年寄りを犯罪から距離を計算して住宅地図で自宅の目星をつ

住所や名前を聞かなければならない場合、まら守る防犯活動②交通安全対策③災害対策─

けた。応援隊には近所に聞き込みにいってもずは警察署に連絡するという。

にある。

らい、おばあさんの自宅を割り出した。

ステッカーを古巣の兵庫県警にもらいに行く
ことから始めました」
最初は 2 台でスタート。当時は警察 OB2
人と JR の元職員、市職員各 1 人が“青パト顔見知りの青パト隊員にハイタッチする児童

31

柳瀬さんが常備している車載品を見せても初代市民安全部長だった上田芳敬・小野市防災監

予感は的中した。家族は留守中で、認知症

青パト隊隊長の川副義博さん

個人情報の保護とのバランスのハードルも隊長の川副義博さんは「警察官が職務質問できたのは警察官職務執行法という法律に基パトロールに同行させてくれた
柳瀬文昭さん

柳瀬さんとパートナーを組む
森田紀夫さん32

兵庫県 小野市

いているからだ。警察時代にそうしたことを見つけても、所管が違えば担当課につなぐのかせて給与も安定しているため、人気の再就が任務ですが、われわれは縦割りではない。

職ポストになっているという。現在は男性の青色パトロールの任務は、下校時の見守り

同じガソリンを使って色々なことを効率的に隊員だけだが、いずれは女性の隊員も誕生す

警察官時代と違って権限がなくなり、不便や高齢者宅を訪問して防犯グッズの配布や、できるのではないか」と自負心をのぞかせた。

るかもしれない。市民に親しまれる青色パト

さを感じることはないかと思い、尋ねてみた。

集会での防犯啓発に限らない。カーブミラー

刑法犯の認知件数は、青色パトロールが始

ロールの隊は、その地道な活動力で市全体の「警察官のときには犯罪を防ぎ、または、のゆがみを発見すれば角度を調整する。標識

まる前の平成 15 年の 1,170 件から同 30 年に摘発するためのパトロールだったため敬遠さや道案内などの周辺に草木が生い茂っていれは 76％減の 282 件にまで減少。人身事故もれ、時には罵倒されたこともある。ところば剪定したり、清掃する。タヌキなどの小動

15 年には 361 件だったが、43％減の 206 件に。

が、青色パトロールでは常にありがとうと感物が車に轢かれ死んでいればそれを除去する。

青色パトロールと警察、消防との連携、小謝される。身の危険もなくなった。やりがい「先輩に言われたことは『“走る市役所”た野警察署の開署、防犯灯の設置、市民の自己を感じます」。

れ』ということです。ポイ捨てのゴミがあれ

防衛意識の高まりや地域の連帯意識の醸成なば拾う。見つければすぐに対応します」と令ど複合的な理由があるとみられるが、青色パ

和 2 年 4 月から青パト勤務になった森田さん。

トロールが果たしている役割が大きいことは

たたきこまれているから、何ができてできな
いかよくわかっています」と話す。

柳瀬さんはじめ、パトロール隊員全員の思いだという。

「動く（走る）市役所」たれ！

防災監の上田さんは「例えば、道路河川課の車の職員は道路しか見ない。動物の死骸を確実だ。

力の向上に貢献している。

取材協力者
小野市防災監上田芳敬さん

小野市市民安全部地域安全グループ安全安心推進員隊長

同グループ安全安心推進員
同グループ安全安心推進員
同グループ

川副

義博さん

柳瀬
森田
竹元

文昭さん
紀夫さん
康博さん

隊員の身分は会計年度任用職員で、1 年ごとに安全安心推進委員の講習を受け、契約更新する仕組みだ。隊員の欠員が出ると、県警本部に求人を出す。警察官としての技能を活

わがまちのオススメ
子どもの見守りだけではない。お年寄りに防犯の啓発も行う

おの桜づつみ回廊 ─ 全長約 4 キロの桜のトンネル 夢の世界へ
小野市は、兵庫県内の最大の河川である加古川中流域に開けた田園都市だ。播州そろばんの生産地としても知られ、全国で 7 割のシェアを誇る。最盛期には年間 360 万丁を製造していた。現在は 7 万丁と落ち込んだが最近は海外で脳を活性化させるとして見直されてきている。
住永町から古川町の全長 4 キロに及ぶ「おの桜づつみ回廊」では
春には約 650 本の桜が満開となり、多くの観光客が訪れる。江戸彼岸、大島桜、ソメイヨシノ、八重紅枝垂、思川の 5 種類の桜が開花順に植樹されており、3 月下旬から 4 月上旬にかけて、長く桜を楽しむことができるようになっている。
所在地：小野市住永町
アクセス：JR 加古川線河合西駅から徒歩約 15 分

青パトの前でポーズをとってくれた柳瀬さん（手前）と森田さん

33

青パト隊員の必需品のキャップ

ピンクのトンネルができるおの桜づつみ回廊

34

事 例

06

分野 やさしく安全な地域づくり

徳島県 美波町

徳島県 美波町

通信網を止めるな！

止まらない通信網で大津波からの生き残りをかける〜地方活性化につなげる美波町方式〜

高さ約 20m。巨大地震・南海トラフ地震で、内閣府が想定した最大想定の津波の高さだ。過疎・高齢化の波にさらされているこの町では、さらに津波被害という大きな課題がのしかかっている。
そのなかでどうやって生き残り、町を活性化するのか。IT ネット
ワークのインフラ環境の充実、豊かな自然環境。東京の IT 企業が
四国 88 か所の第 23 番札所から臨サテライトオフィスを設置、美波町の災害対策に共同で取組んだの む美波町の風景

が「止まらない通信網」だ。災害で既存の通信の電源が落ちても、ネットワークの構築で情報発信タグを持っている住民の位置を把握できる。津波でも生き残り、地方活性化に結びつける取組と今後の課
題を紹介する。

通信網」を構築、初の実証実験を行ったのだ。

です。ただいま、大津波警報が発令されまし

使 う ネ ッ ト ワ ー ク は、 免 許 が 不 要 なた」。サイレンがけたたましく鳴り響く。高

LPWA（920 MHz 帯 ）と ブ ル ー ト ゥ ー ス

齢の住民は家族に支えられるなどして高台や（2.4 Ghz）。この 2 つを組み合わせ、町内をタワーへと避難していく。

メッシュ状に地図化し、それを用いてネット

平成 29 年 11 月に、美波町日和佐地区で行ワークを構築する。電柱などに設置された通われた訓練の様子だ。訓練自体はよく見られ信装置が独立して機能しており、携帯電話がる光景だが、違っていたのは住民が身につけ通じなくなったり、ネットワーク上の一部のて い た、 名 刺 半 分 ほ ど の 小 さ な 無 線 タ グ

通信装置が故障しても別ルートで情報を伝達（ビーコン）だ。

でき、通信機能の停止を回避できるまさに未曾有の被害をもたらした東日本大震災か「止まらない通信網」となっている。

ら 10 年になる。津波で通信は途絶、家族の日和佐地区の電柱など約 50 か所に通信装安否を確かめるために自宅に戻った多くの人置を設置。タグをつけた避難訓練は、各約が津波に巻き込まれて命を落とした。

100 人の住民が参加して翌 30 年にも実施さ

津波避難所タワー。スロープやトイレも整備され、住民の日用品も保管できるれた。避難する住民の位置関係の確認、要介
護の人が迅速に逃げられるかについても実証した。コストは携帯電話を使うより格段に安くできることもわかった。町政策推進課主査

取組
概要

・テレビの地上波デジタル難視聴区域で、光ファイバーによる高速通信インターネット網整備
・平成 24 年に初のサテライトオフィスが美波町に進出、現在は本社も含めて 20 社に。
・地方版 IoT 推進ラボに参画、「止まらない通信網」構築
・平常時の見守り、健康マイレージ制度、河川水位監視にも応用の鍜治淳也さんは「半数の装置が動かなくて取組
成果

・津波の避難訓練で、災害時にも耐える通信手段の実証
・住民に配布した情報発信タグで平常時の住民の行動状況を把握、避難訓練での住民の行動情報と津波シュミレーションデータを重ねて問題点を分析
・サテライトオフィスを構えた企業と共同で地域課題解決
・住民の防災意識、健康マイレージ制度で体力の向上

地デジ移行が ICT 整備きっかけに

徳島県美波町

美波町にとって津波はまさに今ある危機
止まらない通信網の無線タグだ。政府地震調査委員会によれば 30 年以内

日和佐町で行われた避難訓練の様子

通信装置を手にする美波町政策推進課の鍜治淳也さん

問い合わせ

6,449 人（令和 2 年 11 月末時点）
3,201 世帯（同上）
首長名 町長 影治 信良
世帯数HP アドレス

https://www.town.minami.lg.jp/
docs/260.html

なっても通信網は稼働します」と説明する。

美波町政策推進課
・住 所 〒779-2395 美波町奥河内字本村 18-1
・電 話 0884-77-1111

人口

美波町サテライトオフィス
https://minami-satelliteoffice.jp/
徳島

㈱あわえ
・住 所
・電 話
美波町

35

も、通信タグで位置を把握する「止まらない「緊急地震速報です。大地震です、大地震

こうした悲劇を起こさないために、美波町
明治時代に建てられた銭湯をリノ
ベーションした㈱あわえ徳島本社。右から繁友薫さん、遊亀聖悟さん、旭英男さん

は、携帯電話などの既存の通信網が停止して〒779-2304 美波町日和佐浦 114
0884-70-5831

36徳島県 美波町に 70～80％の確率で南海トラフ地震が起こると予測されている（平成 29 年）。津波の第波乗りオフィスへようこそには小さかったりする。その分地方では課題

年に古い民家を借りて改装、オフィスにしの数だけ新規参入する余地がある」とサテラた。同社はトライアスロンなどのスポーツイ

1 波到達まで約 10 分、津波の高さは 10m。

「サイファー・テック」「あわえ」の代表取

イトオフィスを地方に構える大きな可能性をベントで参加者の位置情報を把握するシステ

建物全壊・消失棟数は 3,300 棟、総人口の約締役である吉田基晴さんは美波町の生まれ育説く。

ムを開発運営している。顧客は美波町に限ら3 分 の 1 の 2,400 人 が 死 亡、 負 傷 者 は 580

ちでサテライトオフィス誘致の立役者でもあ「止まらない通信網」はサテライトオフィ

ず、近隣自治体に広がっているという。

人。直視に耐えがたいほどの数字が予測される。経営者として東京で人材確保に苦しんでスの企業を地域の問題解決につながるパート「東京では大手の下請けだったため顧客のている。

いた吉田さんが、故郷の美波町に平成 24 年

ナーとして位置づけ、企業側には技術の実証

自治体と直接やり取りすることはなかったが

津波避難タワー建設といったハードの対策に「 美 波 Lab」 を 開 設、「 半 X 半 IT」（半実験の場として活用してもらう「美波町方

今は直接、顧客の顔が見える。地方は技術者とともに減災のための喫緊の課題の一つが緊

サーフィン、半農、半漁、半猟など趣味と仕式」で実現した。

の人材が不足しているブルーオーシャン（「競

急時のネットワーク構築だった。

事を両立させる生き方）というワークライフ

サテライトオフィス誘致では、吉田さんと「止まらない通信網」は、美波町にサテラを提案して募集したところ、あっという間に同じ小、中で同期だった鍜治さんが行政側のイトオフィスを構えている IT ベンチャー

応募があった。翌年には東京だった本社を美パートナーとしてタッグを組めたことも大き「Skeed」（東京）がシステムを統括、同町を本波町に移転した。

い。鍜治さんは「企業は、美波町で行った実社とする「サイファー・テック」がアプリを吉田さんは自身の体験をまとめた「本社は証実験の実績で同様の問題を抱えている地方

開発、同じく同町を本社とする地域活性化支

田舎に限る」（講談社）
を出版、吉田さんをモデにビジネスチャンスを広げることにもつなが援会社「あわえ」が住民との橋渡しなどをルにして令和元年、「波乗りオフィスへようこる」と話す。

行った。県内の大学も含め「美波町スマートそ」というタイトルで映画化された。東京でシティコンソーシアム」を形成している。この採用難に苦しむ IT 企業社長が起死回生でれらの企業をはじめ 20 社にのぼる企業が美地方にオフィスを移転、地元住民に助けられ

波町にサテライトオフィスを構えている。

ながら困難を乗り越える様が描かれている。

背景の一つには、平成 22 年の地上デジタ

映画監督、撮影も美波町の出身者だ。ロゴ

ル放送移行に対応するため国の補助事業を活やデザインも同町にサテライトオフィスを構用して通信基盤を整備、約 9 割の世帯にブえた企業が担当、町も全面的に協力した。

ロードバンドが普及、光ファイバー通信などの ICT 環境を整えたことがある。

吉田さんは「人口減少や高齢化が進んだ地
方には多くの課題があるが、解決に必要な技
術者は少なく、その課題は大手企業が取組む

争相手のいない未開拓の市場」の意）。やり
甲斐を感じます」と話す。

「止まらない通信網」の新展開
タグを持った住民の避難訓練の次に取組んだのは、住民に通信タグを平時もつけてもら
い、徒歩の移動距離に応じてポイントをため

ブルーオーシャンる健康マイレージ制度の実証実験だ（令和元
年度）。スマホを持っている住民はアプリを「東京では埋もれてしまうが、地方だから

ダウンロードして歩いてポイントがたまるとこそ、注目されるメリットも大きい。ニーズ

賞品と交換する。スマホがなくてもタグを読もある」

み取りポイントを確認できる。

IT ベンチャー「イーツリーズ・ジャパン」

地元の自主防災会会長、旭英男さんは「私代表取締役社長、船田悟史さんは美波町でオも含め、参加した住民は楽しんでポイントをフィスを構えた動機を語る。

貯めました。賞品のゴミ袋は必需品。役にも吉田さんの紹介で美波町を訪れ、平成 29

たつし体力もアップする」と話す。
ポイント制度の運営を担当している、「あわえ」事業開発部地域事業担当の遊亀（ゆうき）聖悟さんは「避難するには根本的に日頃からの運動が大切。外に出ることで人と交流し、声をかけあうことでコミュニティの絆を作ることにもつながります」と指摘する。
毎月、ピックアップした特定の避難場所へ行くと、ポイントがアップするなどの工夫もした。避難場所を知っていても訓練以外で実明治時代の銭湯だったあわえ本社。脱衣場もそのまま活用している

37

地方版 IoT 推進ラボに選定された。コワーキングスペース「ミナミマリンラボ」の施設も充実している。写真は共同スペース

イーツリーズ・ジャパンの民家を活用したサテライトオフィスの前で愛車の自転車と一緒の社長、船田悟史さん

際に避難場所に行く機会は少ない。それを、ポイントアップというプライオリティをつけ38

徳島県 美波町

ることで普段から避難場所に足を運んでもらうのが狙いだった。

が必要と訴える。

した。

を着た吉田さん、船田さんの姿もあった。祭
りは、よそ者が地元にとけ込む接着剤として10 分以内に到達する津波。道路状況から

徳島文理大などの大学と共同研究を行って車では避難できない。町では、着替えなど住おり、実施の前と後に住民の体力測定を実

民個人の日用品を各避難所に保管しており、施。精査が必要だが体力アップの有意性がみ

いざとなれば住民は着の身着のまま避難でき

令和 2 年 10 月 31 日夜。東京・渋谷と美波しているのは、「にぎやかそ」。過疎は過疎でられたという。

る。とはいえ、自分、家族を避難させるのが町をオンラインで結んだ「日和佐ちょうさ東も「にぎやかな過疎のまちを目指す」。災「止まらない通信網」のシステムを活用し精いっぱいになってしまうのは想像に難くな京へ行く！」というイベントが行われた。

害、そして人口減少、高齢化と過疎地最前線て、徳島県内の電気通信企業と共同で河川水い。

位観測の実証実験も行っている。川の異常降「声をかけて、連れて逃げて下さいと頼ま

町の日和佐八幡神社の秋祭りを奉納する予定

雨による水位上昇を現場に行かなくても把握れたにもかかわらず助けられなかったら、コだったが新型コロナ感染拡大で中止に。このすることができる。

ミュニティの信頼が失われてしまう」

ためこの日、オンラインで結び、東京と美波

避難、減災の課題「一人住まいの要介護者に早く逃げてと声をかけられるかどうか…」の役割も果たしている。

「にぎやかそ」のまち

美波町がまちづくりのキャッチフレーズに本来、創建 100 年を迎えた明治神宮で美波だが、「よそ者」の力をかりて共に地域課題を解決する底力を感じさせた。

活用した国の支援制度

繁友さんは、自主防災会の会長として責任

町で太鼓を一緒にたたいた。東京の参加者の重みを感じているだけに自力で避難できな

は、美波町出身者や同町にサテライトオフィ○地方版 IoT 推進ラボ事業（経済産業省）い人をコミュニティとしてどう助けるかに心スを構える企業関係者らだ。そこには、法被○ IoT サービス創出支援事業（総務省）などを砕いていた。
美波町の東由岐地区に日本最古とされる津

美波町連合自主防災会会長の繁友薫さんは

波の石碑「康暦（こうりゃく）の碑」がある。

避難時の声かけについて苦しい胸の内を吐露

1361 年の正平南海地震の被害者の供養碑と取材協力者
美波町政策推進課主査

鍜治

淳也さん

美波町由岐支所主査

浜

大吾郎さん

伝えられている。天皇陛下が皇太子時代に視

日和佐浦東町自主防災会会長

旭

英男さん

察に訪れ、国連での演説にも触れた。

美波町連合自主防災会会長

繁友

薫さん

㈱あわえ代表取締役

吉田

基晴さん

同社事業開発部地域事業担当

遊亀

聖悟さん

地区がある町由岐支所の職員で、徳島県美波町西の地防災きずな会事務局を務める浜大吾郎さんは「美波町は昔から防災意識が高い地域だが、担い手も高齢化している。減災と㈱イーツリーズ・ジャパン代表取締役社長

船田

悟史さん

渋谷と美波町をオンラインで結んだイベント。太鼓をたたいているのは㈱あわえの吉田基晴さん

ともに、住宅の移転も含めた事前復興計画が東由岐地区の神社脇にある
南海地震津波最高潮位を示す石柱重要」と問題を提起。避難には限界があり高わがまちのオススメ

台への住宅移転といった根本的な計画の実施

日和佐うみがめ博物館と大浜海岸
アカウミガメが上陸する海
大浜海岸は、アカウミガメの産卵地として初めて国の天然記念物に指定された美しい浜だ。日の出が美しいことでも知られ、冬には一定の気象条件がそろうと「だるま朝日」という現象を観察できる。
毎年、産卵にアカウミガメが上陸。5 月～8 月は保護規制中になる。浜のそばに世界でも珍しい、ウミガメ博物館「日和佐うみがめ博物館（カレッタ）」がある。子ガメ水槽やウミガメの屋外水槽があり、飼育員による給餌も間近で見ることができる。
所在地：美波町日和佐浦 370-4
アクセス：JR 日 和 佐 駅 か ら 約
1.5 km、徒歩約 20 分

東由岐地区にある日本最古の津波の石碑とされる康暦の碑

39

津波避難マップを前にする美波町由岐支所の浜大吾郎さん

アカウミガメが毎年産卵に来る大浜海岸。朝日が美しい40

住みやすさと活力を支える社会基盤・インタビュー②

コスト至上主義を超えて─再生可能エネルギー

電気や自動車燃料にも使える水素生じるのが確率的に高く、自然であることがわ

武美さん

か、下水汚泥、廃プラスチックなど、さまざましい人に雇用とお金を回す配慮が必要である。

国が「2050 年カーボンニュートラル」宣言を行う中、再生可能エネルギーに強い追いしたり、燃焼させることで熱エネルギーとして

北海道職業能力開発大学校 校長・北海道大学名誉教授

近久

風が吹いている。風力、太陽光とともに脚光を浴びつつある水素社会。多くの可能性を開花させるには、利用者側も理解を深めて新しい時代に立ち向かう決意が不可欠だと訴

2050 年カーボンニュートラル、
脱炭素社会の実現

ギーは環境負荷がほとんどなく、永久に生産がの所信表明演説で成長戦略の柱に「経済と環境り得るはずだ。こう言うと「太陽電池や風車はの好循環」を掲げ、2050（令和 32）年までに温室

効 果 ガ ス の 排 出 を 全 体 と し て ゼ ロ に す る、

「2050 年カーボンニュートラル、脱炭素社会の実現」を宣言した。日本がこれまで再エネ・省エネ技術でリードしてきたが、これを市場化できなかったのは政治力が貧弱だったからだ。より高い炭素税を導入して再エネの普及に政治の力点を置いていたならば、現状は大いに変わっていただろう。ただし、これからでも全く遅くはない。少なくとも今後変化する日本のインフラ市場を外国に取られないようにすべきだ。

可能で生産工程や運用には大きな雇用を生む能力がある。将来有望な地産地消型ビジネスにな
海外から輸入されるので地産地消に貢献しない」「太陽電池を生産する際に膨大な炭酸ガスを放出する」という指摘が出てくる。しかし、発電にかかる設備費と維持費、燃料費を資源エ

ネルギー庁のデータを基に計算してみると、太陽電池や風車がたとえ海外製であったとしても、他の発電に比べて最も海外に流出するお金は少ない。さらに、太陽電池の寿命は 30 年程度であるのに対して、生産で生じる炭酸ガス量は他の火力発電の 1.5 年分程度でしかない。

北海道で年間に使っている電気エネルギー

地球温暖化が叫ばれる中でヨーロッパ諸国はを、太陽電池 50％、風力 50％で賄おうとする

米国は消極的で、平成 9 年の議長国として合意

ころ、太陽電池を直径 12 km の面積に必要な隙

炭酸ガスの削減に熱心だったが、発展途上国やした京都議定書の策定でも、日本が二酸化炭素の削減に積極的だったわけではない。省エネが進んでいることを理由に 1990 年（平成 2 年）比6％の削減としたほか、平成 23 年の東日本大震

災により基準年を 2013 年（平成 25 年）に変更して削減割合を大きく見せようとした。平成 27

年に採択されたパリ協定は、その後米国で大統領に就任したトランプ氏が離脱を正式に通告したことで温暖化対策には停滞感が漂っていた。
しかし、今年新大統領に就任したバイデン氏

は、パリ協定への復帰を宣言し、さらに菅首相もそれに先立って同様な宣言をしたことから、今後の変化を期待したい。

将来有望な地産地消ビジネス

再生可能エネルギーは非常に可能性があり、風力に関しては、陸上はもちろん、洋上に風車を作る技術も既にできつつある。森林や下水処
理汚泥などから生成されるバイオマスエネル

41

な資源から生成が可能。酸素と反応させて発電も利用できる。これらの過程の中で CO2 を排出しない特徴がある。

自然エネルギーが主体となる社会では、需要える。

菅義偉内閣総理大臣は昨年 10 月、就任後初

水素は、電気を使って水から取り出せるほと、どれだけの面積や長さが必要か試算したと間を開けながら並べる一方、直径 65m 級の風車

を風の方向に 650m 間隔で 8 列、風と直角方向に 200m の間隔で計 135km ほど並べると、必要な年間電気量を調達できる。これは結構な面積だが、農地に比べるとはるかに少ない面積に過ぎない。さらに、自然エネルギーはコストが多少高くなるが、我々が払った料金が地域で循環するのであれば、雇用の確保にもつながる。近年、自治体が再生可能エネルギーの地産地消に取組むケースが増えている。地元で生み出した電気を地元に供給する分散型エネルギーという考えが背景にある。資源エネルギー庁が平成 30
年に策定した「第 5 次エネルギー基本計画」では再生エネルギーの「主力電源化」が盛り込まれた。国はあくまでもエネルギー源の多様化が必要として原子力発電の再稼働や化石燃料発電は継続する方針だが、主力にしなければならな
いのは再生エネルギーだろう。

と供給が一致しない。発電が過剰になった時には余剰エネルギーを貯蔵し、発電量が不足した時にそれを用いて発電させるかバックアップ電源を持つ必要がある。短周期の変動はバッテ

リーに貯蔵するのが効率的に良いが、長周期の余剰電力は水素を製造して貯蔵し、発電利用すかる。したがって、何らかの仕組みによって貧実体経済での競争はコストダウンを招き、消費者にとって一見メリットに感じられるが、その裏ではコストダウンのために人が職を失い、給与を下げられた時代がこれまで長く続いている。これから脱するには、少々コストが高くても多くの人が雇用に預かり、地域でお金が循環することが重要だ。その点、再生可能エネル

ギーは少々割高となったとしても、これまで海外に流出していた膨大なエネルギー費用が地域で循環することになる意義は極めて大きい。

なお、風車による騒音苦情や太陽電池等によることができる。ただし、総合効率は低くなる

る景観影響が懸念されたりしている。これにつべきだ。例えば乗用車やトラック、バスを水素組みを導入するなど、住民参加を推進するほので、水素利用が適した部門で優先的に利用すを用いて燃料電池で走らせると、二酸化炭素を出さないエコ車両が実現する。

水素社会においての課題が貯蔵・運送形態。

いては地元住民が有利な条件で出資者になる仕か、私有地まで踏み込んだ景観配慮型都市計画をしっかりと立案することが重要と思う。

再生可能エネルギーの利用は決して安いもの

容量が多い水素は高圧縮化または液化が不可欠ではないが、地域経済を活性化させる大きなポ

るのがネックだ。しかし、有機ハイドレードやまだ伸びしろのある分野であり、利用する側でで、輸送にかかるエネルギーも大きなものにな
水素吸蔵合金によって扱いやすい物質に変換して輸送する方法もある。さらに自然エネルギーで発電した電気を需要地まで送電し、そこで水テンシャルがある。利用技術の向上など、まだ環境と雇用を守るために必要なコストと受け止める人が 1 人でも増えてほしいと思う。

素製造するならば、輸送・貯蔵コストを削減することもできる。

平成 31 年には室蘭市で「建物及び街区における水素利用普及を目指した低圧水素配送シス

テム実証事業」が始まった。再生可能エネル
ギー（風力発電）で得た電気から水素を製造し貯蔵した状態で輸送し、市内の温泉施設で電気利用するまでの間で、一貫した低炭素な水素サプ
ライチェーンの実証事業を行っている。北海道
は風力、太陽光、バイオマス、地熱、水力などの再生可能エネルギー資源が豊富で、風力については国内総資源の約 30％がある。環境先進地として秘めるポテンシャルは高いはずだ。

平成 30 年 3 月に完成した道内初の水素ステーション

近久

武美（ちかひさ・たけみ） 昭和 29 年生

まれ、当別町出身。昭和 53 年北海道大学大学
院工学研究科修士課程修了。1979 年ウィスコ

コスト至上主義からの脱却
コスト増を許容する

熱力学の分野で「エントロピー」という概念がある。物事の生じる確率を論ずるものであり、これによると少数の金持ちと多数の貧民がンシン大学大学院修士課程修了などを経て昭和57 年から北海道大学工学部講師・助教授・教授を歴任。国土交通省交通政策審議会臨時委
員、経済産業省総合資源エネルギー調査会臨時委員などを歴任し、令和元年 4 月から現職。

42

事 例

07

分野 住みやすさと活力を支える社会基盤

北海道 恵庭市「花」とともに成長してきたまち

官民連携による「ガーデンデザインプロジェクト」を展開〜「花のまち」の特色活かしにぎわいを創出〜

花やガーデニングのまちとして、全国から多くのガーデナーが訪れる恵庭市。花を活かしたまちづくりは、当初は市民団体が中心の取組だったが、近年は市が市民の活動を支援し、積極的な事業展開をしている。
「歩いて暮らせるまちづくり」を目指し、これを実現する事業のひとつとして「ガーデンデザインプロジェクト」を進めている。花のまちを長年にわたって支えてきた市民と、その舞台を整備する行政が一体となったプロジェクトは、職・住・観光機能の拡充など多くの成果を生み出している。

花を活かしたまちづくりが進められている

取組
概要

取組
成果

平成 30 年 4 月にオープンした複合施設「えにあす」

・都市計画マスタープランで JR3 駅を中心とした「集約型都市構造」の形成、「歩いて暮らせるまちづくり」を基本コンセプトに駅周辺に行政、医療・福祉、店舗など、生活に必要な諸機能を集約
・平成 28 年の恵庭市版総合戦略に「ガーデンデザインプロジェクト」明記・「花のヴィレッジ」や駅周辺整備、工業団地造成の 3 事業を横断的に推進
・官民連携と横断的事業実施により各事業が円滑に実施
・ガーデニングの拠点整備による市民活動の活発・一体化
・新工業団地造成による新たな民間投資の呼び込み
・人口の「社会増」が堅調な伸び、観光客入り込み数も増加

北海道恵庭市北海道 恵庭市

口は伸び続けてきたが、将来推計では人口減
少と高齢化の急速な進行が予想されることか「恵庭は空が広いの。そんな空のもとで花ら、平成 23 年版の都市計画マスタープラン

が笑顔で咲くまちなのよ」「家は毎年古くなる

では、まちづくりの方針として鉄道駅を中心

けど、花は毎年新たな命を生む、そんな花がとした「コンパクトなまちづくり」へと改

恵庭を元気にしてくれたのだと思う」─。昨

訂。「歩いて暮らせるまちづくり」を基本コ

年 60 周年を迎えた恵庭市花いっぱい文化協

ンセプトに掲げ、駅周辺に行政、医療・福会の池永允子会長は、恵庭のまちと花をこう

祉、店舗など、生活に必要な諸機能を集約す話す。

ることとした。

夫の転勤に伴い、昭和 54 年から恵庭市に事業の進展は、市が平成 28 年にまとめた恵

在住する池永さんは、恵み野地区の店舗で生庭市版総合戦略に「ガーデンデザインプロ

花店を営んでいた縁で、協会の役員となり、ジェクト」として位置づけ、各事業を横断的に

平成 19 年から会長を務めている。恵庭市で展開することで一気に具体化する。

は昭和 30 年代から花苗の生産が始まり、昭プロジェクトは「花のヴィレッジ」や駅周

和 59 年には恵庭市花苗生産組合が発足。市

辺整備、工業団地造成の 3 事業で構成してい民が安価で購入できる仕組みが出来上がった。

る。花のヴィレッジは、恵み野地区を対象

市民の需要は高まり、生産者も品質維持やに、住宅団地「スマートタウンふれる恵み

品種改良、新商品開発などに取組んだ。協会野」造成と、花の拠点（はなふる）として、などの市民団体も、花の生育状況を表彰する

ガーデンエリア整備、道と川の駅「花ロード

花壇コンクール、個人の庭を対象にしたオー

えにわ」リニューアル、こども達が四季を通

プンガーデンコンテストなどを実施。市民とじて遊び、運動できるセンターハウス、野菜生産者がともに育ててきた「花」は、恵庭市の直売所「かのな」新築、「かわまちづくり」

を「花のまち」としてブランド化し、まちづ事業で構成する。

くりの主役として役割を発揮する。

「歩いて暮らせるまちづくり」を目指して
恵庭市は、昭和 45 年の市制施行以来、人住宅団地、道の駅などで構成する「花のヴィレッジ」
住宅団地は平成 30 年 10 月に 55 区画の造問い合わせ先70,132 人（令和 2 年 11 月）
34,128 世帯（同上）
首長名 市長 原田 裕
HP アドレス https://www.city.eniwa.hokkaido.jp
人口世帯数

恵庭市企画振興部企画課
・住 所 〒061-1498 恵庭市京町 1 番地 恵庭市役所内
・電 話 0123-33-3131（内線 2342）
・アドレス h ttps://www.city.eniwa.hokkaido.jp/soshikikarasagasu/
kikakushinkoubu/index.html
恵庭市経済部花と緑・観光課（恵庭市花いっぱい文化協会事務局）
・住 所 〒061-1498 恵庭市京町 1 番地 恵庭市役所内
・電 話 0123-33-3131（内線 2525）
・アドレス https://www.city.eniwa.hokkaido.jp/
soshikikarasagasu/keizaibu/index.html「花がまちを元気にしてくれる」と語る池永会長

多くの市民らが足を運ぶ野菜の直売所「かのな」

恵庭市

43

44

北海道 恵庭市

成が完了したが、1 年ほどで完売。緑道でつの人口動向にも顕著に表れている。総務省

オープンしたガーデンエリアの見頃は春以ながる道の駅と直売所も令和 2 年 4 月にリの住民基本台帳に基づく人口動態による降。コロナの影響が懸念されますが、屋外施

ニューアルし、「花のヴィレッジ」にふさわと、市の「社会増減」は、平成 30 年に前年設であり、多くの方に恵庭の花を楽しんでもしい街並みを形成している。平成 30 年に国

比 47％増の 472 人となり、令和元年も 19％

らいたいですね」（川尻主査）と期待を寄せる。

土交通省が認定した「かわまちづくり」では

増 の 563 人 に 達 し た。 令 和 2 年 は 500 人「花ロードえにわ」などとの一体的な利用にと、前年度を下回ったものの 500 人台を維向け、漁川（いざりがわ）に散策路や親水施設

持している。総人口も令和元年 9 月に 7 万を設け、川に親しむ空間を創出する。

人 に 達 し た 以 降、 春 に 一 時 減 少 し た も のさまざまな事業を実施し、その効果が人口の、令和 2 年 6 月以降は 7 万人台で微増を増という成果が現れている現状について、川続けている。

尻主査は「長い年月をかけて、市民と団体が住宅団地の購入者は子育て世代が多く、恵
み野南 5 丁目として誕生した新たなまちの人

市民・団体・行政が一体となって市民らと一体となったまちづくりの成果を話す川尻主査（左）と宮川主任主事（右）口は 200 人（令和 2 年 12 月 1 日時点）。このまちの活力の源である人口動向につい中心となって『花のまち』というブランドを

うち 0－14 歳までの年少人口が約 4 割を占めて、市企画振興部企画課の川尻智之主査は確立したことが大きい」と語る。「まちづくを張り、情報を集め、人のネットワークを活る。恵庭市内の建設会社社長は「千葉で暮ら「住宅団地の造成などで若い世代の家族が移りは市民らが率先して活動し、それを行政がかして実現しました」（川尻主査）

していた 30 代の技術者を今春に採用する。

住してくることが要因の一つだと思います」

バックアップするというのが理想的。それが妻が恵庭出身。生まれ育ったまちで暮らしたと話す。観光入り込み客数も毎年増加傾向

恵庭市では実践できているのでは、と思いまいという妻の希望に応えて恵み野に住むことをたどり、令和元年度は前年度比 2.5％増のす」と、市民・団体・行政が一体となった取になった。環境も良く、こども達と楽しそう

139 万人に達した。令和 2 年下期の数値が減組の重要性を強調する。花いっぱい文化協会○地方創生拠点整備交付金（内閣府）に暮らしている」と、移住と定住、人材確保

少するなど、新型コロナウイルス感染拡大の池永允子会長も「恵庭の力は市民と団体、○地域づくり総合交付金（北海道）が同時に実現した事例を話す。

の影響が現れていると見られるが「11 月に行政がちゃんとつながっていること」と話す。

○二酸化炭素排出抑制対策事業費等補助金

駅周辺整備では、平成 30 年 4 月にオープ「事業の財源として防衛省の補助金や交付（環境省）

ンした複合施設「えにあす」が賑わいを生み金を受けていることも大きいが、国の補助を出している。道の駅に隣接していた保健セン

受けるために職員は必死に勉強します」と川ター機能を移転するとともに、市民活動セン

尻主査は言う。道の駅やセンターハウスには

ター、図書館恵庭分館、子育て支援センター

環境省の二酸化炭素排出抑制対策事業費等補などを整備し、民間の機能では、宮の森ス

助金を活用した。「どのような補助があるのポーツクラブなどが入り、健康と学習の空間かを調べ、担当の省庁に照会し事業計画を策に多くの市民が訪れている。また、工業団地

定して申請します。環境省の補助もアンテナについても、戸磯南工業団地が令和元年に完活用した国等の支援制度

取材協力者
恵庭市花いっぱい文化協会会長

池永

允子さん

恵庭市企画振興部企画課主査

川尻

智之さん

恵庭市企画振興部企画課主任主事 宮川

翔平さん

子育て世代に人気の「スマートタウンふれる恵み野」

成し、国道や空港へのアクセスの良さや JR

わがまちのオススメ

サッポロビール庭園駅からも徒歩 1 分というえにわファミリーガーデン「りりあ」 ─ こどもが四季を通じてのびのびと ─

好条件を反映して、工場の立地が相次いでいる。

令和 2 年 11 月に道と川の駅の裏側・花の拠点（はなふる）内にオープンしました。
「りりあ」とは恵庭のシンボル花・すずらんのスウェーデン語訳で「社会増」が顕著、観光客入り込み
数もプラスを確保す。花、草原、水のお城などをイメージした 4 つの空間で色鮮やかな遊具
で遊べる室内と、やわらかな芝生の上で力いっぱい遊べる屋外で、こどもの「やってみたい」という興味をおもいっきり引き出すことができます。
親子で楽しめる憩いの空間にはこどもの笑顔と歓声が響いています。
所在地：恵庭市南島松 828-3

各種事業の展開や施設の完成の効果は、市45

アクセス：JR 恵み野駅から約 1 km。道と川の駅
リニューアルオープンした道と川の駅「花ロードえにわ」

花ロードえにわ内

草原をイメージしたアクティブエリア

46

事 例

08

分野 住みやすさと活力を支える社会基盤

北海道 松前町

北海道 松前町「風」を資源に風力発電所の立地進む

非常時の電力を地産地消する「地域マイクログリッド」を構築〜「再エネ100％の町」
を目指す第一歩に〜

災害に強いまちづくりの一環として松前町は、町内に立地する風力発電所の電力を非常時に活用できる「地域マイクログリッド」の構築に、民間事業者と共同で取組んでいる。風力発電所の電力を、既設の送配電網を通じて送るという全国初の試みにより、役場や病院などの重要拠点だけでなく、一般家庭などへ幅広く電力を供給できるようになる。町は「再生可能エネルギーの地産地消」を人口減少対策としても位置付け、洋上風力発電事業や関連産業の誘致を目指す。

前風力発電所」の運転を開始した。主塔の高さが 94 m、羽根を含めた全高は 148 m に達北海道最南端に位置する松前町は、年間平する、国内最大級の風車 12 基を日本海に面

均気温が道内で最も高く、積雪量、寒暖差もす る 約 15 km に わ た る 地 域 に 設 置 し、

比較的少なく温暖な気候に恵まれている。そ40.8 MW を発電する。

の一方で、冬季には北西からの強い風が吹く

この発電所は電力の販売先となる北海道電「風のまち」でもある。優れた風況から、町力ネットワーク（本社・札幌市）が平成 28 年

内には大小合わせ 80 基以上の発電用風車がに定めた「風力発電設備の出力変動緩和対策立っている。

に関する技術的要件」を初めて満たした発電

平成 31 年 4 月、東急不動産（本社・東京所であり、風による発電出力の変動を吸収

都）は一般家庭約 3 万世帯分の年間消費電力し、 安 定 し た 電 力 供 給 を 行 え る よ う 出 力（10 万 5,900 MWh）を供給できる「リエネ松18 MW、容量 129.6 MWh の大型蓄電池も松前町内で稼働する
風力発電用の風車

取組
概要

・風力発電など再生可能エネルギー活用施設の誘致・建設の推進
・災害時に風力発電所の電気を使用できる仕組みづくり
・人口減少対策につながる「再生可能エネルギー活用ビジョン」の策定
・再生可能エネルギーの地産地消を実現し、関連産業を活性化

取組
成果

・道内初の蓄電池システムを備えた大規模風力発電所が運転開始
・町と民間事業者が風力発電事業と地域活性化に関する協定を締結
・全国初となる既存送配電網を利用した災害時の地域マイクログリッド事業に着手
・重要拠点のほか一般家庭への電力供給を想定した災害に強いまちづくりを推進

北海道松前町

建設中のリエネ松前風力発電所の風車

問い合わせ先6,753 人（令和 3 年 1 月）
3,878 世帯（同上）
首長名 町長 石山 英雄
HP アドレス http://www.town.matsumae.hokkaido.jp
人口世帯数

松前町政策財政課
・住 所 〒049-1592 松前郡松前町字福山 248 番地 1
松前町役場内・電 話 0139-42-2275（代表）東急不動産㈱ 松前事務所
・住 所 〒049-1511 松前郡松前町松城 7 番地
・電 話 0139-46-7558（代表）・アドレス https://www.tokyu-land.co.jp

地元の子どもたちが参加した風車へのお絵かき会の様子
松前町

47

48

北海道 松前町

前町と東急不動産で計画しているのが「地域給し続けた睦沢町、平常時からのマイクログとで、北海道電力ネットワークの協力も得ら

マイクログリッド」の構築だ。マイクログ

リッドでは宮城県東松島市の「スマート防災れるようになり、国内初の試みとして具体化

リッドは、自治体などの一定エリア内に太陽

エコタウン」といった例があるが、従来のマした。

光発電や風力発電、バイオマス発電といった

イクログリッドには一般送配電事業者の配電

同月 30 日には、経済産業省の「地域の系

複数の電源を分散して持ち、そのエリア内に網から独立した自営線が必要だったため、配統線を活用したエネルギー面的利用事業費補配電するという小規模なエネルギーのネット

電できる施設やエリアが限られていた。

助金（地域マイクログリッド構築支援事業のワークのこと。平時は既存の電力会社（一般

これに対し、松前町内で構想されるマイク

うち、マスタープラン作成事業）」に採択さ送配電事業者）の電力システムと接続し、外ログリッドは、令和 2 年 4 月に北電から分離れ、町と東急不動産で構成するコンソーシア

部電力の供給も受けるが、外部電力が遮断さした一般送配電事業者である北海道電力ネッ

ムが、導入可能性調査とマスタープランの作

れ非常時には単独で運用するもの。

トワークが持つ既設の送配電網を使って、大成に取り掛かった。

「目の前で電気をつくっているのに、なぜ

規模停電などの非常時に自立した地域電源と町と東急不動産は令和元年 12 月 19 日、こ電気が使えないのだろう─という思いがそもしてリエネ松前風力発電所の電力を町内に届の風力発電事業を生かした地域活性化や防災そもの出発点でした」と町の佐藤隆信政策財けるもので、従来型のような自営線を架設す

基盤の整備、さらなる風力発電事業推進に向

政課長は振り返る。平成 30 年 9 月 6 日の北るコストが不要となり、役場庁舎といった重令和 4 年度中の構築を目指す松前町の非常けて協定を締結した。協定に基づく連携事項

海道胆振東部地震によるブラックアウト（系

要拠点や避難所などの地域防災施設ばかりで時マイクログリッドの第 1 段階では、役場庁には①災害時に風力発電所の電気を使用でき

統全域停電）に見舞われ、町内の電力が全面なく、一般住宅にも幅広く電気を供給できる。

舎や町立松前病院、渡島西部広域事務組合松る仕組みづくり②町の定着人口と観光客を増復旧するまで約 2 日を要した。さらにさかの町が内部検討を始めた平成 30 年ごろは北前消防署といった拠点施設が集積し、一般住加させるための観光資源や産業の育成への取ぼれば、10 数年前にも送電線の事故で町内電の送配電網の活用は制度的に困難だった宅も約 2,100 世帯ある大沢から建石にかけて

組③地域資源を活用した活性化促進と町の魅

全域が数日間停電し、携帯電話基地局のバッ

が、電気事業法や再生可能エネルギー特別措の「本庁地域」を対象エリアとする方針だ。

力発信④地方創生と地方再生に資する社会基

テリー切れで通信も途絶える中、いつ来るか置法などの改正を盛り込んだ「エネルギー供

令和元年 9 月から 2 年 8 月までの風車の発盤整備の協力─などを盛り込んでいる。

分からない移動電源車を待つ不安感を町民は給強靱化法」が令和 2 年 6 月 5 日に成立し、電量と蓄電池に蓄えられた電力と、実際に本味わってきた。

一般送配電事業者の送配電網を活用した地域

庁地域内で消費した電力を比較する需給シ

マイクログリッドの実現を国が後押ししたこ

ミュレーションを行った結果、1 年間のうち連携協定を締結した石山英雄松前町長（左）と池内敬東急不動産常務執行役員（右）備えている。

災害時のマイクログリッド活用では、令和

既存送配電網を活用する
マイクログリッドを構想

元年 9 月の台風 15 号により千葉県内で大規連携事項の一つに掲げる「災害時に風力発

100% 活用したコージェネレーションシステ

電所の電気を使用できる仕組み」として、松ムによる発電で道の駅や町営住宅に電気を供

令和 4 年度にもマイクログリッド構築へ

模 停 電 が 発 生 し た 際、 地 元 産 天 然 ガ ス を町内建石地区に設けられた蓄電池群

松前町の地域マイクログリッドのイメージ

49

電線の上空を旋回する巨大な風車

50

北海道 松前町

8～9 割は現状の発電システムで賄うことが地域マイクログリッドが本格導入されれ発電などの建設推進による固定資産税の増

住・定住促進につながる可能性を指摘していできるものの、風が穏やかになる夏季は発電

ば、災害時の停電リスクの低減のほか、大型収、地域電力組織の設立による安価な電力のる。

量が不足する可能性があることが判明した。

の火力発電所から遠い過疎地域などへ電気を供給、再生可能エネルギーを利用する工場な

そのためマスタープランでは、2 メガワッ

送る長い送電線が不要になり、敷設や維持管

どの誘致、企業と連携した前浜漁業の再生とト級の太陽光発電設備を新設、さらに長雨に理にかかるコストなども低減できるという。

養殖事業の確立などといった達成目標を掲げ備えたエンジン式の発電機も追加して、年間を通じた電力の安定確保を図る計画だ。このほか需要や発電量を予測し、最適な電源を選

再エネ 100％の町を目指してる。また、余剰電力を活用して燃料電池向け○地域の系統線を活用したエネルギー面的利の水素を製造する構想も示している。

用事業費補助金（地域マイクログリッド構築「再生可能エネルギー 100％の町」を達成支援事業のうち、マスタープラン作成事業、経済産業省）

択して各種設備の運転を制御する、マイクロ

松前町では、主力産業の漁業がスルメイカ

できれば、SDGs（持続可能な開発目標）に取グリッドには欠かせない「エネルギーマネジの来遊量や漁獲高の減少により衰退するとも組む企業や再生可能エネルギーによる事業運

メントシステム（EMS）」も整備する。

に、水産加工など関連産業も低迷し、働く場営を目指す「RE100」加盟企業に対する大き東急不動産では「再生可能エネルギー事業を求める若者が町外に流出して過疎化が進行なアピール材料になる。冷却が必要なデータを通じて社会の課題解決を目指す企業とししている。国立社会保障・人口問題研究所のセンターなどにとって冷涼な北海道は熱効率て、地域への貢献は当然のこと」（山中慎司グ

推計によると、令和 27 年に町の人口は 2 千が良く、松前は地盤が強固で地震などの災害

ループリーダー）と位置付け、各種補助金制

人を切る予測だ。「しけが多くて漁に出られに強いことも企業誘致には有利な条件となる。

度を活用しながら町に協力してマスタープラないなど、われわれ町民にとってはやっかい

さらに、東急不動産松前事務所の井上賢一

ンを進めていく考えだ。

な『風』のおかげで風力発電ができていま

課長補佐は「価値観や働き方が多様化する

また、町も将来的には、本庁地域以外の大す。町の産業を活性化して、人口減少を食い中、クリーンエネルギーを使える環境が移住

沢、小島、大島の 3 支所地域にもマイクログ

止める切り札は再生可能エネルギーしかありの動機になることも十分考えられます」と移

リッドのエリアを拡大し、町全域に再生可能ません」と佐藤課長は言い切る。

エネルギーによる電力供給を広げる方針だ。

町全体の電力を再生可能エネルギーでさらに十分な電力が得られるようになれば、100％賄う「電力の地産地消」を目指して、両者で協力して配電事業者ライセンスの取町は 2020 年 11 月、「再生可能エネルギー活得、地域電力組織の設立による平常時の運用

用ビジョン」を策定した。国家プロジェクトも視野に入れる。

となっている洋上風力発電を含めた大型風力活用した国等の支援制度

取材協力者
松前町政策財政課課長

佐藤

隆信さん

 東急不動産インフラ・インダストリー
事業本部グループリーダー

山中

慎司さん

東急不動産松前事務所課長補佐

井上

賢一さん

わがまちのオススメ

松前公園 ─ 1 カ月続く桜の見頃 ─
北海道で唯一の城下町である松前町は、道内屈指の桜の名所でもあります。松前藩時代から花守により大切に育てられた桜の木が 1万本以上あり、春には満開の花を咲かせます。250 種類以上の桜には、「早咲き」、「中咲き」、「遅咲き」があり、4 月中旬から 5 月下旬
まで約 1 カ月にわたって来園者の目を楽しませてくれます。光善寺の血脈桜（けちみゃくざくら）、龍雲院の蝦夷霞桜（えぞかすみざくら）、天神坂の夫婦桜（めおとざくら）が公園内の三大名木と言われています。

松前町の佐藤政策財政課長（左）と東急不動産松前事務所の井上課長補佐（右）51

所在地：松前町松城 144（松前城）
アクセス：JR 木古内駅から車で 1 時間

松前城天守周辺の桜

52

事 例

09

分野 住みやすさと活力を支える社会基盤

山形県 酒田市

山形県 酒田市自治会などと連携した「空き家」対策が効果を発揮～「空き家見守り隊モデル事業」で良質な地域環境を維持～

江戸時代は北前船の寄港地として栄えた山形県酒田市。日本海と鳥海山の自然に恵
まれ、歴史遺産も豊富で、人口 10 万人規模というほどよい都会と田舎がミックスした
まちを PR し、移住・定住にも積極的に取組んでいる。移住者らの受け皿となる住まいについては、空き家を適切に管理することで、良質な地域環境の維持が実現している。酒田市では、全国に先駆けて空き家条例を制定し、不動産業界や建設業界などと協働で売買や解体相談の場を設けている。自治会は空き家の所有者と良好な関係を構築し、緊急時に連絡を取り合うほか、空き家を把握すると市に報告するなどの先駆的な取組は全国的に注目を集めている。

適正な管理と活用、危険な空き家の
解消を

取組
概要

取組
成果

・空き家の売買等のマッチングと移住者の増加
・空き家の詳細な情報の把握
・所有者と良好な関係の構築
・取組に参加する自治会の増加る。
こうした社会問題化しつつある空き家の増

国 的 に 問 題 と な っ て い る。 平 成 30 年 の 住加に対し、政府は平成 27 年、空家等対策の宅・土地統計調査によると全国の空き家は推進に関する特別措置法を施行。市町村に空849 万戸。住宅総数 6,241 万戸に占める割合

き家対策の計画策定を求め、物件の調査や所は 13.6％と過去最高を記録した。

有者への助言・指導、物件のデータベース化

山形県酒田市でも増加傾向にあり、同様のなどを進めるとともに、行政が積極的に関与調査によると酒田市の空き家総数は 6,220

して適切な管理と活用方法を検討していくこ

戸。市内の住宅総数 4 万 4,550 戸に対する空とにした。

き家率は 13.7％で、前回平成 25 年調査より
0.9 ポイント悪化している。
空き家が増加する主な原因は、少子化や都全国に先駆けて制定した独自の空き家条例

世帯や一人暮らしの高齢者世帯が増加する

こうした国の動きに先駆けて酒田市は、独中、高齢者の介護施設の入所や子供宅への転自に酒田市空き家等の適正管理に関する条例

居、死亡することなどが挙げられる。

を制定し、平成 24 年から運用を開始してい空き家は持ち主だけの問題でないことが広・全国に先駆けて空き家条例を制定
・官民協働組織の酒田市空き家等ネットワーク協議会を設立
・不動産業界や建設業界などと協力して所有者や入居希望者の無料相談会
・自治会が酒田市空き家等見守り隊を組織が繁茂し、害虫が大量に発生する可能性もあ

適正に管理されていない空き家が急増し全市部への人口流出により、高齢者夫婦のみの

江戸時代は北前船の寄港地として栄えた
酒田市になるほか、手入れの行き届かない庭は雑草く認知されている。例えば、メンテナンスがる。酒田市が特に力を入れるのは空き家の利活用だ。

されていない家屋が台風や地震などの自然災

市は「空き家対策は民間の専門家の協力を害で倒壊して近隣に被害が及ぶ恐れがある。

得ることが必要」と考え、条例を施行し平成

また、放火や不法侵入の対象となる場合があ24 年に宅地建物取引業協会などの協力を得

り地域の治安に悪い影響を及ぼしかねない。

て、空き家の所有者や購入希望者が参加でき

さらに、空き家は景観の悪化にもつながる。

る無料相談会を開催。多くの相談が寄せられ

老朽化が進み、屋根や外壁が傷み窓ガラスがたことから平成 25 年 7 月に、地元の宅建協

割れるなどすると周囲の景観と不調和な状態

会や建設業協会、司法書士団体、金融協会などと酒田市で組織する「酒田市空き家等ネットワーク協議会」を設立し、無料相談会の開催を現在まで続け、令和 3 年については 6

山形県酒田市100,172（令和 2 年 12 月 31 日現在）
42,359（同上）山形
首長名 市長 丸山 至
https://www.city.sakata.lg.jp/
人口

世帯数

酒田市

53

月、8 月、11 月の 3 回の開催を予定している。

問い合わせ先酒田市市民部まちづくり推進課地域づくり係
・住 所 〒998-8540 酒田市本町二丁目 2-45
・電 話 0234-26-5725
・アドレス http://www.city.sakata.lg.jp/jyutaku/
jyutaku/akiya/index.html
酒田市空き家等ネットワーク協議会（事務局：酒田市まちづくり推進課）
・住 所 〒998-8540 山形県酒田市本町二丁目 2 番 45 号
・電 話 0234-26-5725
・アドレス http://sakata-akiya-network.jp/

情報発信の中核・空き家バンク
相談会では売買や賃借の相談だけでなく、解体や管理、費用、相続といった市内の空き主な苦情・相談は治安や景観の悪化、不衛生などに様々だ家に関するあらゆる相談を受け付けている。

54

山形県 酒田市

また、平成 29 年 8 月には空き家等情報サイトを開設し、売買や賃借の物件を紹介し、特市民との協働で成果なる取組の活発化に期待を寄せている。

い。空き家に新しい住民が住むことでまちが活気づく」と取組の手応えを感じている。

に移住希望者向けに情報提供している。こう酒田市では、空き家の実態調査を自治会のした取組の結果、協議会設立から令和元年度

協力を得て実施している。平成 25 年度に始までに延べ 338 件の相談を受理。また平成まった「自治会空き家等見守り隊モデル事

見守り隊の活動は、所有者の了承を得て敷などを収集しているが、個人情報保護の機運

30 年度までに不動産業者による空き家の売業」だ。毎月 1 度程度や緊急時に、自治会が地内に立ち入り、危ない箇所がないか点検すが高まり、所有者の個人情報をどうやって自買等の契約件数は 89 件、建設業協会による地区内の空き家を見回りして、所有者と近隣る。そうした実態調査を基に、後に市役所職治会が収集し、管理していくかは大きな課題

空き家の解体の契約件数は 48 件と大きな成住民が気軽に連絡を取り合うことができる関員が現地調査をして物件の把握と、対策を打であり、現状のまま今後も継続できるかは未果を上げている。また市外からの移住者は平係を構築する。見回りで所有者と初めて話をたなければ問題が生じる特定空き家への認定知数である。また、ネットワーク協議会との成 27 年 度 か ら 令 和 元 年 度 ま で の 5 年 間 にする機会ができたとする声もある。この結などを行う。こうした情報は、空き家台帳に関係強化を求める声もあり、売買情報を提供

232 人を数えた。

果、管理不全の空き家の発生を抑制することまとめられ、空き家所有者の連絡先などととし、こうした情報を共有することなども考え協議会の HP では、購入や賃貸希望者へのにつながる。見回り中は、新たな空き家の発もに活動報告書としてまとめられ年度末に市られているが、それにより自治会の負担が重

情報発信を「空き家等情報サイト」で行って見や解体などの調査を担い、それら情報を市に提出する。

くなる恐れがある。市では「一つ一つ課題をいて、購入希望者への物件は令和 3 年 1 月末に報告する。

持続的な空き家対策を

こうして把握された市内の空き家は令和 2

時点で 29 件が提供されている。また、「空き当初は、モデル事業として平成 25 年度に

年 6 月時点で 2,533 件、問題があるのは 454

家が亡くなった祖父の名義のままです。相続

2 自治会、26 年度にはさらに 3 自治会が加わ件、そのうち大規模修繕や解体が必要と思わ

手続きについて教えてほしい」「空き家を解り、5 自治会が活動していたが、その後成果れる危険性ありの空き家は 84 件などという体したいのですが、費用はいくらほどかかるを上げることができたことから平成 28 年に状況となっている。自治会からは「空き家はのか」─など、身近な問題についても、協議は 132 自治会が参加する「空き家等見守り

きちんと管理すれば住むことのできる家も多会のネットワークを活かし、専門家が回答す隊」が正式に発足。令和 2 年度は 141 自治会

るなど、きめの細かいサービスを提供していが活動している。市は、自治会内の空き家数る。

が世帯数の 5％以上かつ 5 棟以上という見守一方で、順調に見える見守り隊の活動にも課題もある。今は協力をお願いして、連絡先解決しながら持続可能な空き家対策を今後も続けていきたい」と話している。

取材協力者
酒田市市民部まちづくり推進課長 長尾

和浩さん

り隊の要件を設ける一方、登録されれば 1 万円を補助し活動を支援する。市では「当面は150 自治会の参加を目標にしている」とさら

わがまちのオススメ

米都酒田のシンボル山居倉庫
白壁土蔵造りが美しい山居倉庫は 1893 年、酒田米穀取引所の倉庫として建てられました。14 棟建てられた倉庫は現在 12 棟が現存し、1 棟は庄内米歴史資料館、2 棟は観光物産館として利用され、残る 9 棟は約 1 万 t の米が収容できる現役の米穀倉庫として利用されています。二重屋根で風通しを良くして湿気を防ぎ、西側に植えたケヤキ並木が日射をさえぎることで庫内の温度を一定に保つなど、自然を生かした空調機能は、現代の倉庫と比べても遜色がないと言われています。

所在地：酒田市山居町 1-1-20
アクセス：JR 酒田駅から車で約 5 分
モデル事業としてスタートした自治会空き家等見守り隊は、今では 140 を超える自治会が参加している

55

56

事 例

10

分野 住みやすさと活力を支える社会基盤

三重県 伊賀市

三重県 伊賀市「そこそこ都会、そこそこ田舎」

空き家購入から定住まで一貫した支援をワンストップで〜「来たい・住みたい・住み続けたい“伊賀市”」を実現〜

忍者の聖地として平成 29 年に「忍者市」を宣言し、多くの観光客が訪れる伊賀市。
平成 28 年度には、県内初となる「移住・交流」の専門部署を設置し、移住・交流施策を積極的に展開してきた。令和元年度まで 4 年間で延べ 2,870 件の相談を受け付け、移住が実現したのは 128 世帯、233 人に上る。好調の要因の一つは住まいの提供体制だ。
空き家の有効活用を念頭に、所有者と購入者双方へのきめ細かな支援策に加え、移住
コンシェルジュによるアドバイスやテレワーク設備整備への助成など、購入から定住までを、国の補助と市の独自策を組み合わせて効率的・効果的に展開している。

85 世 帯 か ら 4 年 間 で 703 世 帯 ま で 増 加 した。受け皿の整備と連動して、移住者も順調「地域の中で日常が完結できる、そんなスに伸びる。相談件数は初年度の 364 件から令ケール感がちょうどいい」「地方こそクリ

和元年度は 3 倍に増加し、1,000 件を突破。

エーターが活躍できる場所」「そこそこ都

移住者数も 32 人から 88 人となり、4 年間の会、そこそこ田舎、と市外の人に紹介してい合計は 233 人に達した。岡本栄市長は、令和ます」─。伊賀市の移住交流ポータルサイト

2 年 5 月の記者会見で、移住者の増加についに寄せられた移住者の声だ。

て「市民として地域に溶け込み、これまでの伊賀市では平成 27 年 10 月に「伊賀市ま経験や知識を活かして、起業したり、市民活

ち・ひと・しごと創生総合戦略」を策定し、動に携わるなど、自分たちのスタイルで、伊「来たい・住みたい・住み続けたい」と思わ

賀市で活躍している。人口減少が加速度を増れるまちの実現に向けて取組を進めてきた。

す中、まちの活力を維持し、選ばれる存在で平成 28 年 4 月には、関係人口を増加させ、あり続けるため、今後もさらに『来たい・住

市外から人を呼び込むために、地域づくり推みたい・住み続けたい“伊賀市”』の実現に進課に「移住交流係」を新設。併せて「移住向けて、取組を進めていきたい」と、今後もコンシェルジュ」を設置し、さまざまな移住

移住者増加に向け、積極的に施策展開してい相談に総合的に対応できる体制を整え、大阪

く考えを強調した。

や東京などで移住相談会を開催してきた。
移住を決める重要な要素となる「住まい」
については、平成 28 年に移住者が空き家を関係者が連携し「伊賀流空き家バンク」を推進

市民に空き家を「資源」として活用することを呼びかけた

取組
概要

・まち・ひと・しごと創生総合戦略で「来たい・住みたいと思われる“伊賀”」を目標に・県内初となる「移住・交流」の専門部署と移住コンシェルジュを設置
・関係団体と包括連携協定を結んだ「伊賀流空き家バンク」で支援をワンストップ化
・インスペクション（住宅診断）と住宅性能評価検査を導入し「売りたい・買いたい」を円滑化

取組
成果

・移住相談、移住者数、空き家バンクへの登録数が順調に増加
・移住者を対象とした交流会を定期的に開催し地域とのつながりを形成
・移住者は各自のライフスタイルで活躍
・まちの活力を維持し、選ばれる存在となる政策を継続して展開

三重県伊賀市取得する際の補助金制度を創設し、同年 7 月

伊賀市は三重県の北西部に位置し、江戸時には「伊賀流空き家バンク」を開設するな

代には藤堂家の城下町や伊勢神宮への参拝者

ど、移住者の受け皿整備も進めてきた。

の宿場町として栄えてきた。伊賀流忍者や松空き家バンクへの延べ登録数推移を見る

尾芭蕉のふるさととして知られ、京・大和文と、初年度は 46 棟でスタートし、29 年度は化の影響を受けながらも独自の文化を醸成し115 棟、30 年度 181 棟、令和元年度が 254 棟てきた。近代に入って、東西名阪自動車道がと順調に伸び続け、利用登録者数も初年度の近畿圏と中部圏の 2 大都市圏を繋ぎ、隣県に問い合わせ先伊賀市企画振興部地域づくり推進課移住交流係
・住 所 〒518-8501 三重県伊賀市四十九町 3184 番地
伊賀市役所内・電 話 0595-22-9680
・アドレス https://www.city.iga.lg.jp/style/index.html

89,771 人（令和 2 年 12 月）
40,620 世帯（同上）
首長名 市長 岡本
栄
人口

世帯数

HP アドレス

https://www.city.iga.lg.jp

地理的条件のメリットに安住せず

三重
伊賀市
平成 29 年に「忍者市」を宣言

57

空き家対策のスキーム図58三重県 伊賀市

は新名神自動車が整備され、JR 関西本線、で 計 35 回 開 催 し、 移 住 に 関 す る プ ロ モ ー

んでいるが、空き家は、法定耐用年数を超えが、移住相談に関しては、昨年の同時期と比JR 草津線、近畿日本鉄道、伊賀鉄道が東西

ションやセミナーなども開催。こうした取組

ると建物評価はゼロとなる。また、購入者側

べ 1.3 倍ほどに増えています。まちの活力と南北に走り、大都市圏へのアクセスを容易にが令和元年度の相談件数 1,000 件突破の要因

から空き家の品質に対する不安感も存在し、なる若い人や子育て世代の方が多くなっていしているため利便性が高く、大阪、京都、名となった。企画振興部地域づくり推進課の柘

リフォーム履歴がわかるサービスが求められるのも特徴です。アフターコロナを見据えた古屋へそれぞれ 1 時間余りで行くことが可能

植将移住交流係長は「相談会を開始したころている。

時、移住者の増加も想定されるため、そうしだ。移住者の声でも都会とほどよい近さ、交は、全国的にもまだ移住に対する関心はそれ

通アクセスに優れていることなどを移住の理ほど高くなかったという印象です。市では、

由に挙げる声が目立った。

単なる移住ではなく、住んだ方がまちに定着た状況に対してしっかりと準備することがこ

アフターコロナを見据えながら息の長い取組をれから必要になります」と語る。

地理的条件、歴史・文化の蓄積など、恵まし、まちが活力を持つことを目標として、それた環境にある伊賀市だが、少子高齢化と人のためにどのような施策を講じるか、と考

伊賀市では、適切に保全・維持管理された

口減少の波は同市にも押し寄せ、平成 22 年

え、戦略的に展開したことが成果を残したの

空き家に対して適正な資産評価額を査定する○空き家所有者情報提供による空き家利活用

度には人口 10 万人を割り込み、その後も減では」と振り返る。

ため、インスペクション（住宅検査）
および住推進事業（国土交通省）

宅性能評価検査を導入し、空き家の適切な評○所有者等不在空き家等対策促進事業（同上）価を実現した。また、移住前や移住後も安心○空き家対策総合支援事業（同上）

して暮らせるためのサポートを「移住コンシェ○社会資本整備交付金（同上）

少傾向が続いている。
伊賀市では、こうした状況を打開するために、平成 27 年 10 月策定した「伊賀市まち・不動産など関係団体と包括協定締結

ひと・しごと創生総合戦略」の基本目標の一

移住希望者へのサポート体制の柱は空き家

ルジュ」が行い、地域でも、移住者を対象とつに「来たい・住みたいと思われる“伊賀”を活用した「住まい」の提供だ。「伊賀流空した交流会を定期的に開催し、家の改修や畑にする」を掲げ、戦略的なシティプロモー

き家バンク」と名付け、平成 28 年から、信の耕作、地域への溶け込み方などさまざまなションと移住希望者へのサポート体制の充

頼性の高い住まいを提供するため、専門機関

話題で盛り上がり、移住者と地域をつなげる。

実、ワンストップ化などに取組、県外（3 大と連携し、市町村では全国初となる住宅診断

今後の展開について、柘植将係長は「コロ都市圏）からの転入者の増加と知名度アップ

や住宅性能評価、不動産鑑定の仕組みを取り

ナ禍により、社会状況は大きく変わりましたを目指すこととした。

入れるなど独自の施策を展開した。また、利平成 28 年 4 月には、県内の市町村では初用者が安心して中古住宅の購入や賃貸の検討となる移住対応の専門部署「移住交流係」をを行えるように、市職員が中心となって情報新設。併せて「移住コンシェルジュ」を設置

提供や空き家見学や移住相談、さらに、不動し、30 年には 2 人に増員。さまざまな移住

産、法務、建築、建設などの 7 団体と包括連

相談に総合的に対応できる体制を整え、大阪携協定を結び、専門的なサポートができる体や名古屋、東京などで移住相談会を開催して制を構築している。

きた。移住のきっかけとなる相談会は 4 年間

空き家バンクは全国で多くの市町村が取組活用した国等の支援制度

取材協力者
企画振興部地域づくり推進課移住交流係長

柘植

将さん

地域への溶け込み方などさまざまな話題で盛り上がった交流会

わがまちのオススメ

伊賀流忍者博物館 ─ 忍者装束の案内人がさまざまなカラクリを案内 ─
江戸時代末期の土豪屋敷を移築した「忍者屋敷」では、くノ一（女忍者）の案内で、どんでん返し、抜け道、隠し戸など、さまざまなカラクリを見ることができます。また、忍者に関する貴重な資料を集めた「忍術体験館」「忍者伝承館」があり、本物の忍者道具や資料を見ることができます。忍者集団「阿修羅 」による迫 力 満 点 の 実 演ショー や、手 裏 剣 打 ち体 験も人 気 メ
ニューです。オリジナル忍者グッズも見逃せません。お土産にぜひ！
所在地：三重県伊賀市上野丸之内 117
アクセス：伊賀鉄道上野市駅より徒歩約 10 分
空き家バンクには新しい情報が定期的に掲載される

59

60

事 例

11

分野 住みやすさと活力を支える社会基盤

福島県 会津若松市

地域チャンネルを導入、交流と効率的情報発信が実現〜スマートシティ先進地としてさまざまな事業・メニューを展開〜

人口減少が進み、地域コミュニティの活力向上が求められる中山間地域の地域課題解決の手法の 1 つとして、会津若松市は、市内の湊地区を対象に「中山間地域づくり
生活支援システム」を構築した。行政情報、地域内交通などの情報を提供する中山間地域生活支援システム（みなとチャンネル）を導入して、地区住民と協働で運用している。地区住民の移動手段となる電気自動車を活用した地域内交通（みなとバス）の運行とセットで情報提供することにより、円滑な運行を実現。高齢化が進む地域住民にとって貴重なコミュニティツールとなっている。

市と住民らが連携して事業がスタートした市のシンボル・会津若松城

取組
概要

・
「市民が主役」を原点にスマートシティへの取組を促進
・地域情報ポータルサイト「会津若松＋
（プラス）
」を開設
・中山間の住民のコミュニティ活性化のツール「みなとチャンネル」と「みなとバス」
・スマートシティを土台に「スーパーシティ」に挑戦

取組
成果

・
「会津若松＋」を基盤にさまざまサービスを提供し、市民生活の利便性向上を実現
・住民主体の「みなとチャンネル」で情報の共有とコミュニティ活動が活発化
・オンデマンドバスにより生活の利便性が向上
・高齢者と若者が生き生きと輝くまちに向け取組が加速

福島県会津若松市
118,208 人（令和 2 年 12 月）
世帯数 50,351 世帯（同上）
首長名 市長 室井 照平

スマートシティ実現に向け多様な事業・施策展開ししている。
開設時、記者会見で室井照平市長は「大量・多様化する情報を個人が入手しやすくす

市民向けの地域情報ポータルサイト「会津るプラットフォームで、自分専用の Web

若松＋（プラス）」、タブレット受付サービス

ページとして活用できます。全国でも初の取「ゆびナビ」、 情 報 基 盤「DATA for CITI-組であり、スマートシティを進めるに当たっ

ZEN」、ICT オフィスビル「スマートシティて有効な取組になると思っています」と大きAiCT（アイクト）」─。

な期待を寄せた。

会津若松市では、平成 25 年から「スマー最大の特徴は、個人の属性（年齢、性別、トシティ会津若松」の推進を掲げ、ICT や家族構成、趣味嗜好など）に応じて、利用す環境技術を活用して、あらゆる分野で生活のる人にとって必要な情報をピックアップする

利便性向上を図るとともに、関連企業の集積「おすすめ」表示。開設後も除雪情報や育児による新たなしごとづくりに向けて、取組を中の母親への予防接種などのお知らせや、学進めている。8 年間にわたる取組は、上記の校からの便りなどを閲覧できる「あいづっこようなさまざまな情報基盤やサービスを提供

プラス」などサービスを次々に充実させたこ

し、スマートシティ先進地としての地位を確ともあって、利用者は年々増加をたどり、令立している。

和元年度はユニークユーザー数（利用者数）
約

中でも平成 27 年 12 月に開設された「会津14 万 人、 閲 覧 数 は 約 123 万 7,000 に 達 し若松＋（プラス）」は、市からの情報だけでなた。そうした中、山間に暮らす高齢者世帯のくイベント情報や町の情報など、これまで見利便向上とコミュニケーションツールとしつけにくかった地域の情報が、利用者の属性て、「会津若松＋」を活用し、市内湊地区をに応じて届くようになる地域情報ポータルサ対象とした「みなとチャンネル」が開設とな

イトとして、同市のスマートシティ化を後押る。

問い合わせ先人口

HP アドレス

福島県 会津若松市

福島会津若松市企画政策部地域づくり課地域振興グループ
・住 所 〒965-8601 福島県会津若松市東栄町 3 番 46 号
会津若松市役所内
・電 話 0242-39-1202
・アドレス shinko@tw.city.aizuwakamatsu.fukushima.jp

https://www.city.aizuwakamatsu.
fukushima.jp
多くの住民らに利用されている「会津若松＋
（プラス）
」

61

会津若松市

62

福島県 会津若松市

わらず、地域の情報共有が難しかった部分も一方、中心部では、平成 31 年 4 月、ICT果を土台に、次のステップとして、国が推進あった。「みなとチャンネル」では、そうし

オ フ ィ ス「 ス マ ー ト シ テ ィ AiCT
（アイク

する「スーパーシティ」構想への挑戦を目指会津若松市湊地区は、猪苗代湖の西側に位た 地 域 課 題 を 解 決 す る た め、ICT を 活 用ト）」がオープンした。令和 3 年 1 月時点です。これにより、現在の法令による規制の改置する人口約 1,600 人の地区で、昭和 30 年

し、地域の情報を地域の人自らが配信するこ29 社が入居し、ほぼ満室の状況だ。オフィ

革が可能となり、市の取組をさらに発展・深に市に編入されるまでは湊村として独立してとで、地域内のコミュニティを促進する仕組

ス開設により、新たな人の流れや産業の集化させる考えだ。企画政策部地域づくり課でいたため、今でも住民のつながりの強さがみとなることを目指した。

積、雇用の場の創出、地元の会津大学の卒業

は「スマートシティの取組により、高齢者の中山間地域で住民主体のまちづくり

残っている。しかし、都市部への人口流出や平成 29 年から市の実証事業「ICT を活用

生など若者の地元定着といった、地域活力向

方が生き生きと暮らし、若者の活躍する場の

少子高齢化に伴う人口減少が進み、地域行事

した中山間地域づくり事業」がスタートし上に期待がかかる。また、令和 2 年 12 月に創出などの成果が生まれた。スーパーシティの廃止、地域役員のなり手不足など、地域活た。 具 体 的 に は、「 会 津 若 松＋（ プ ラ ス ）」は、
「 会 津 若 松＋ 」 の 新 た な 機 能 と し て、への挑戦はこの延長線上にあるものです。市動の維持が困難になりつつあったため、各地に、「地域情報の提供」や「災害時の緊急・Web フォームから、必要項目を入力するこ民が主役という原点に立ちながら、次のス

区の区長会が中心となり、平成 27 年 3 月に

防災情報の提供」「高齢者の見守り機能」なとで、市に提出が必要な申請書の一部を作成

テージに向かっていきたい」と話している。

「湊地区地域活性化協議会」を設立（平成 31

どの生活支援システム機能を付加している。

することができるサービスを開始した。

年 4 月に改称。令和 2 年 3 月に NPO 法人化

表示端末を高齢者でも使い慣れた家庭のテ「みんなと湊まちづくりネットワーク」に改

レビを活用し、テレビを操作するだけで、協称）し、地域課題の解決に向けた活動を開始

議会や公民館、地域の学校などが配信する地○地方創生先行型交付金（内閣府）

した。

域の情報を住民が毎日受け取れる仕組みと○地方創生加速化交付金（同上）設立後は、住民ワークショップや先進地視なっている。利用者からも「近隣の小学校で○地方創生推進交付金（同上）

察を行い「湊地区地域づくりビジョン」を策の授業風景やイベントでの子どもたちの活躍○地方創生拠点整備交付金（同上）

定し、ビジョンに定めた「みんなと地域が輝ぶりが分かり、毎日楽しみ」などといった声

き続けるまち」という将来像を実現させるたも出ている。また「デマンドバスの予約や運め、地域自治・生活福祉・産業交流・教育環

行情報の見える化」（みなとバス）も並行して境といった分野ごとに様々な事業を展開。そ進めた。バス予約を「みなとチャンネル」内の中でも大きな成果を上げたのが「みなとでも行える仕組みとし、テレビに運行状況を

チャンネル」だ。

表示。令和 2 年 11 月からは、車体に住民が市では、スマートシティの一連の取組と成活用した国等の支援制度

取材協力者
企画政策部地域づくり課地域振興グループ主任主事

佐藤

良彦さん

ICT 関連企業が集積する「スマートシティ AiCT」

描いた絵や写真を飾る「走る美術館」企画も地域住民に寄り添う「みなとチャンネル」
従来の回覧板では、十分に地域の情報が伝スタートするなど、みなとチャンネルとともに、身近なサービスとして地域に定着している。

わがまちのオススメ

鶴ヶ城公園 ─ 幕末の動乱と歴史の風情を体感 ─
約 69,000 坪の敷地内には、会津若松市のシンボルである鶴ヶ城（地元以外では会津若松城と呼ばれることが多いです）は、春の桜、秋の紅葉で美しく彩られ、多くの観光客が訪れます。慶応 4（1868）年の戊辰戦争では、1 カ月にもおよぶ籠城戦で新政府軍の猛攻に耐え、「難攻不落の名城」と称えられました。本丸内には茶室「麟閣（りんかく）」があります。この茶室は千利休の子であり、茶道の三千家の祖である千宗旦の父・少庵が建てたといわれ、福島県重要文化財に指定されています。抹茶も提供しているので、城とともに幕
福島県重要文化財に指定されている茶室
末動乱の歴史と風情を味わうことができます。

地域を支える身近なサービスとして地域に定着している

63

所在地：福島県会津若松市追手町 1-1
アクセス：会津若松駅からバスで 10 分

麟閣

64

事 例

12

分野 住みやすさと活力を支える社会基盤奈良県 生駒市「収益はまちの課題のために還元」

環境都市ナンバーワンを目指す〜行政と市民の環境活動がかなえた市民出資の太陽光発電事業〜

市民の力を結集し全国初の地域エネルギー会社発足へ─。平成 29 年 7 月行政や民間企業とともに、市民団体である一般社団法人も出資した株式会社「いこま市民パワー」が設立された。市民団体が出資する新電力会社は全国で初めて。目指すのは「地域に還元できる地域新電力事業」だ。

行政と学者、市民団体などが出資してエネルギー会社が発足した

・環境基本計画の行動計画が市民環境運動の始まり
・大都市ベッドタウンの新たな地域振興
・全額市民出資の太陽光発電事業
・市と地元財界が設立した新電力にも資本参加

取組
成果

・市民の環境意識の高まりと CO2 削減効果
・市民活動の活発化・活性化
・売電収益を地域に還元
・電気料金の地域内循環による経済波及効果

118,894 人（令和 2 年 11 月 1 日）
50,734 世帯（同上）
首長名 市長 小紫 雅史
世帯数HP アドレス

https://www.city.ikoma.lg.jp/「電力小売事業の収益は、子育て、福祉、教育などまちの課題解決のために還元していく」─。

豊かな環境を保全するための行動
計画からスタート
奈良県北西部に位置する同市は、大阪市と奈良市を結ぶ近鉄奈良線沿線にあり、大阪市

平成 29 年 7 月に開かれた、市と民間事業中心部の大阪難波駅まで電車で約 20 分と交者などが出資する地域エネルギー会社「いこ通利便性が高いことから、戦後は大阪のベッ

ま市民パワー㈱」の設立会見。同社社長の小ドタウンとして急成長。特に昭和 50 年代に紫雅史生駒市長は、市内で発電された再生可は人口増加率が全国有数の高さを記録するな

能エネルギーを調達し、市民や市内事業者、

ど発展を続けてきた。市街地は商業施設や市公共施設に電気を供給する新電力会社の使命

役所などの拠点がある近鉄生駒駅を中心に低を語った。生駒市における新電力会社設立に層住宅が建ち並んでいるほか、生駒山地に代は、地道な市民活動が実を結んだ太陽光発電

表されるように豊かな自然が市街地を取り囲事業の取組が大きく関わっている。

むなど良質な住環境を形成している。

いこま市民パワーは、市、大阪ガス、生駒

一方で、高度経済成長期に人口が急増した

商工会議所、南都銀行とともに、一般社団法

ことから、今後急速に高齢化が進むと予想さ人市民エネルギー生駒という市民団体が出資れるほか、高齢化率が高い地区では空き家率し設立された。市民団体が出資する新電力会が増加傾向にあるなど、大都市近郊のベッド社は全国で初めてとされる。

タウン特有の課題を抱えており、若い世代の市民エネルギー生駒は、もともと、市の環定住や交流人口の拡大、産業の活性化などの境基本計画に定められた目標を達成するため施策を進めて市の活力の維持・増進を図る必に様々な環境活動を実践する市民活動組織が要があった。また都市部へのアクセスは良い母体となっている。生駒市と市民活動のこれ

反面、都市間の通過点として扱われることもまでを検証し、その成果を見る。

多く、街の魅力向上が大きな課題となっていた。

問い合わせ先人口65

生駒市役所本庁舎に設けられた太陽光発電

取組概要

奈良県生駒市奈良県 生駒市

奈良

生駒市

生駒市地域活力創生部 SDGs 推進課
・住 所 〒630-0288 奈良県生駒市東新町 8 番 38 号
・電 話 0743-74-1111（代表）・アドレス https://www.city.ikoma.lg.jp/
いこま市民パワー㈱・住 所 〒630-0251 奈良県生駒市谷田町 1615 番地
・電 話 0743-75-5020
・アドレス https://www.ikomacivicpower.co.jp/
一般社団法人市民エネルギー生駒
・電 話 0743-72-6333
・アドレス http://shimin-energy.seesaa.net/

戦後は大阪のベッドタウンとして急成長した生駒市

山全体がほのかな灯火に包まれる生駒聖天お彼岸万燈会

66奈良県 生駒市

ほか、自然エネルギーへの関心を高め、市民

市民エネルギー生駒が設立され、市民共同によの環境意識の醸成を図ることにした。3 年目

る太陽光発電施設の設置に向けて大きく動き出

第 2 次計画のテーマは『豊かな自然と歴史

以降は学校への太陽光発電システムの設置にす。

スタートさせるきっかけは、平成 20 年度に策と未来が融合したまち「いこま」』。具体的に向けた調査と場所の選定、市民ファンドの事

定した第 2 次生駒市環境基本計画（平成 21 年は、「CO2 排出量全市 14％減（平成 18 年→平例調査をして導入の是非を検討するなどのス

度～平成 30 年度）にさかのぼる。大都市近郊に

成 30 年）」、「ごみ排出量家庭系ごみ 15％減

ケジュールを示した。

ありながら緑豊かな生駒市の貴重な自然と住環など（平成 19 年→平成 30 年）」、「路線バス利

プロジェクトに盛り込まれた太陽光発電シス

境をどのように保全し、維持発展させるか。こ用者 10％増など（平成 19 年→平成 30 年）」

テムの設置調査と市民ファンドの事例調査は発電施設の設置場所については、市が下水の課題解決への行動計画が生駒市の環境基本

市内を流れる竜田川 BOD（生物化学的酸素

後に、全額市民出資による市民共同太陽光発

処理場施設屋根を 20 年間にわたり無償提供し計画だ。

要求量、水質指標の一つで低いほど水質が良電所事業として大きく成長することなる。

た。施設の設置費用 1,700 万円は全額市民出

ECO-net 生駒が発足

市民の環境運動が母体に生駒市の環境分野における先進的な取組を

それまでの第 1 次計画（平成 11 年度～平成い）
5mg/L 以下、「省エネセミナー参加人数

20 年度）の反省などを踏まえ、第 2 次計画は

11 万 7 千人（10 年間累計）」などと各分野に市民、事業者、行政で構成する三者協働組織

分けて具体的な数値目標を定め、それぞれのを立ち上げて、各主体の自発的行動に期待す

目標達成に向けて、ECO-net 生駒が行動する だ け で は な く、 関 係 者 が 一 体 と な っ てるという枠組みを設けている。

太陽光発電 4 基の設置費用を全額市民出資で資を目指したものの目標額に達せず、市民エ

太陽光発電に有利な環境整う

ネルギー生駒が市民向けの説明会を何度も開いて発電の意義や出資のお願いを丁寧に説明

ECO-net 生駒が市民共同発電所の構想を具し、なんとか設置費用を集めることに成功。平

体的に検討していた平成 23 年、東日本大震災

成 26 年 3 月、生駒市民共同発電所 1 号機
（出

さらに ECO-net 生駒に自然環境、せいかが発生した。福島第一原子力発電所の事故を力 53.2kW）が完成した。その後も、平成 28 年

つ環境、まち・みち環境、エネルギー環境の契機とした電力危機により、それまでの日本の3 月に市立南こども園屋根（設置費用 1,800 万三者協働組織は第 2 次計画スタート直後の各部会を設けて活動することにした。このう

エネルギー政策が大きく揺らぐことになる。そ円、57.9kW）と小瀬保健福祉ゾーン敷地法面

平成 21 年 10 月、生駒市環境基本計画推進会

ち、エネルギー環境分野の活動が、後の市民うした中、市民の間から電力事業を運営して地（2,100 万円、56kW）、平成 29 年 12 月に学研

議 と し て 発 足。 後 に、 愛 称 ECO-net 生 駒

エネルギー生駒の設立につながる。

域エネルギーの収益を地域に還元するととも

高山地区市道南法面（2,300 万円、85kW）と相CO2 削減などの具体的な施策に取組むことを決めた。

（現・エコネットいこま）と呼ばれる市民活動

エネルギー環境分野の活動は「省エネと自に、地域に新たな活力を生み出そうという動き

次いで増設。これら設置費用は、金融機関か組 織 と し て 活 動 を 始 め た。ECO-net 生 駒

然エネルギーで快適に暮らせるまち」をビが活発化。折しも、電力の固定価格買取制度やらの借り入れではなく全額を市民出資で集めた。

は、環境基本計画の施策目標の分野ごとに部ジョンに据え、CO2 削減の数値目標を達成

太陽光発電を設置するためのファンド制度がで完成した市民共同発電所は全て順調に稼働会を設け、目標達成に向けた活動を推進するするため、市内での太陽光発電の普及に取組

きるなど、太陽光発電事業の環境が整ってきた

し、再生可能エネルギーによる地産地消に大役割を担う計画の実行部隊と言える存在だ。

むことにした。

ことも追い風となった。

きな一歩を踏み出している。また、得られた市民と事業者向けに太陽光発電の勉強会やイベントが開催された

67

行動計画では 1、2 年目に識者を招いて市

そして平成 25 年 10 月、ECO-net 生駒のエ

収益で、こども園舎名の看板や介護老人保健民と事業者向けに太陽光発電の勉強会を開く

ネルギー環境部会が中心となって一般社団法人

施設へのパワーコンディショナー寄贈、多額

小水力発電施設建設や市の施設への太陽光発電整備が進められた68奈良県 生駒市のふるさと納税、小学生向けのソーラーカー

ルギー、地域交通、清掃などのインフラを運

民間主導の木質バイオマス発電所（令和 6 年 1 月る。令和 2 年 9 月には、電力事業を切り口とし組立教室・再生可能エネルギーに関する講演

営するドイツの公社、シュタットベルケの日

竣工予定）
からの電力調達や、市内の事業者が設たエネルギーの地産地消と低炭素化などを目会の開催など、地域に貢献し環境への意識を

本版を目指すとしている。シュタットベルケ

置する太陽光発電の活用推進など、地域の再生的として、家庭向け電力供給募集を開始し広める啓発活動にも取組んでいる。

は直訳すると「町の事業」を意味し、電気な可能エネルギーを最優先で調達する方針だ。また。100 件程度を先行募集するものだが、現時これまでの取組が評価され、平成 28 年には

どの公共インフラを整備・運営する公益企業

た、家庭への供給にも力を入れ、5 年後には 450

点（令和 3 年 1 月）
では目標件数に達していない。

第 ４ 回環境省グッドライフアワード環境大臣（公社）で、ドイツ国内に 1,400 以上あり、株件の供給を目指し、収益の地域還元などを積極的

市では「会社の取組は市民に伝わっている賞優秀賞を受賞。29 年 2 月新エネ大賞新エネ

式の多くを自治体が所有。地域におけるまちに広報して選ばれる電力会社への取組を進める。

と思うが、実際に電力供給を、となると、市

ルギー財団会長賞、そして平成 30 年 5 月にはづくりの一端を担っている。

電力事業と並ぶコミュニティサービスでは、平といこま市民パワーの目指していることを分

第 10 回協働まちづくり表彰自治体総合フェ

いこま市民パワーでは、エネルギー事業で

成 30 年度から実施している市内全小学校への登かりやすく伝えることが必要。
」（地域活力創アー準グランプリと、次々と全国的な賞を受得る収益をインフラの整備維持は当然のこ下校見守りサービスを継続しながら、ＳＤＧｓカー

生部 SDGs 推進課）と話す。

賞した。一連の受賞は、信頼が増したことにと、市民活動への支援や地域コミュニティのドゲームや環境セミナー実施による循環型まちづ

市民が生んだ新電力事業は今、電力の低価より、多くの市民が我々の活動に関心を持

向上、環境活動、子育て支援、人材の育成なくりの啓発や生ゴミの資源化体験を通じた環境教

格化競争とコロナ禍という課題により「育ち

ち、さまざまな形で環境活動への協力・参加

ど幅広いサービスを地域住民に提供すること

育を展開する計画となっている。

の苦しみ」に向き合っている。同課では「低という波及効果を生んだ。

を目指す。地域内で上げた収益を地域の発展に使い、社会経済活動を活発化させようとい

地域新電力会社の利益は地域に還元
平成 29 年 7 月に設立された、いこま市民パ
ワー株式会社は、市民エネルギー生駒所有の市

うものだ。

炭素まちづくりや地域経済の持続的発展、市賛同と協働で事業を推進
しかし、一般電気事業者や大規模新電力の中長期計画策定「選ばれる電力会社」に

民生活の活性化など市が目指すことを市民に伝え、賛同と協働を得ながら事業を推進していきたい」と意欲を見せている。

低価格化の動きは、いこま市民パワーと生駒市に思わぬ対応を迫ることとなった。市の公共活用した補助制度

民共同太陽光発電所 4 基、市立小・中学校、市

いこま市民パワーは、令和 2 年 11 月、「いこま施設への電力供給を同社と随意契約で決めた役所に設置された太陽光発電に加え、市内の浄市民パワー中長期ビジョン 2021」をまとめた。電ことに対して、一部市民が「生駒市が入札し○スマートコミュニティ構想普及支援事業費

水場にされた小水力発電施設、その他民間のバ気事業を切り口に低炭素で持続可能なまちづくり

た場合よりも割高な電気代を負担している」と補助金（経済産業省）

イオマス発電所などから調達した電力を市公共に貢献することを企業理念に掲げ、第 1 ステップ

平成 30 年に 11 月に住民監査請求を行った。

○地産地消型再生可能エネルギー面的利用等

施設のほか民間事業者に売電し、令和元年度にとして、令和 6 年までに競争力の基盤強化、第 2

これは令和元年 2 月に退けられ、その後の行推進事業費補助金（同上）

4 億 4,100 万円の売上を計上した。令和 2 年度かステップの 7 年から11 年には需要規模拡大による政訴訟も 3 年 2 月 16 日に棄却されている。

らは一般家庭への電力供給を開始。小紫市長は「選ばれる電力会社」を目指し、令和 12 年の第 3

いこま市民パワーでは、こうした事態に対し「私たちが目指すのは市民と一緒に創り、確実にステップで「まちづくり会社」発足を目指す内容だ。

て、政策の実現に向けて取組を加速させてい地域に還元できる地域新電力事業」と説明する。

具体的には 5 年後
（令和 7 年）の目標として、再今後の展望について市は、上下水道、エネ

生可能エネルギー比率約 40％を実現するために、

取材協力者
 生駒市地域活力創生部 SDGs 推進課主幹・低炭素まちづくり推進係長兼務

木口

昌幸さん

わがまちのオススメ

生駒山 ─ 豊かな自然と文化財に恵まれた関西を代表するネイチャースポット
大阪平野と奈良盆地を分ける標高 642m の山。霊峰として古来人々の信仰を集めてきた。広い山域には生駒聖天で知られる宝山寺をはじめ多くの寺社仏閣が点在する。山頂には遊園地もある。奈良県側の麓にある宝山寺は江戸時代に創建され、生駒市はその門前町と栄えた歴史を持つ。大阪市からも近く、豊かな自然と歴史的文化財に恵まれた生
駒山は年間を通じて多くのハイキング客で賑わう。
所在地：生駒市菜畑町
アクセス：近鉄生駒駅からケーブルカーで 15 分

69

江戸時代からの歴史を持つ宝山寺

70

事 例

13

分野 住みやすさと活力を支える社会基盤

京都府 南丹市

京都府 南丹市

豊かな自然環境と観光資源

地域の衰退に立ち上がった市民とそれを支える行政〜さまざまなサービスを道の駅を中心に集約し「小さな拠点」づくり〜

日用品雑貨店、行政サービス、医療・福祉、観光、交通など様々なサービス機能が
道の駅を中心に集まる南丹市美山町平屋地区。過疎地域におけるなりわい維持の切り札として国が推進する「小さな拠点」づくりが、中山間地域の新たなまちづくりの先進事例として注目されている。きっかけは JA 店舗閉鎖による地区の衰退を食い止めよ
うと立ち上がった住民たちの活動とそれを支えた行政の取組だった。

京都府南丹市は平成 18 年 1 月 1 日に旧園部町、旧八木町、旧日吉町、旧美山町が対等合併して誕生した。市域は南北に長く、市役

さまざまなサービスを提供するふらっと美山

取組
概要

・閉鎖予定の店舗を住民組織で運営継続
・既存施設を活用して道の駅を充実
・生活、行政サービスのワンストップ拠点として形成
・交通弱者に移動手段の確保

取組成果

・拠点機能の持続によりまちの活力維持
・観光機能の向上で域外からの集客力アップ
・住民主体の運営組織が成長し地域に雇用をもたらす
・移動手段の確保で拠点機能の強化

JA 店舗を引き継ぐために住民有志が店舗運営会社設立

所のある園部町と隣接する日吉町、京都市にそんな平屋地区に転機が訪れたのは平成ほど近い八木町は、比較的交通の利便性が高

12 年のこと。美山町農協が周辺 8 農協と広い市南部に位置するのに対し、旧美山町は丹域合併することに伴い、生活必需品を取り

波山地に囲まれた中山間地域にある。人口は扱ってきた購買店舗の閉鎖が決まったこと

3,784 人（令和 2 年 3 月末）で市全体の約 12％だった。旧村単位に町内に 5 カ所あった店舗に過ぎないが、面積は 55％を占める。高齢は役場のある宮島地区 1 店舗を残して閉鎖さ化率は高く 65 歳以上が地区全体の 46.6％にれることとなったため、「買い物ができなく達する。

なる」と車を持たない高齢者らは危機感を募

少子高齢化と過疎が進む一方、豊かな自然

国の重要伝統的建造物群保存地区として選定されている「美山かやぶきの里・北村」

な施設が集積されてきた。

らせた。

環境と歴史的遺産に恵まれていて、中でも江同じ頃、美山町では旧村単位で住民と行政戸時代に建てられたかやぶき民家が数多く残が一体となってまちづくりを行う住民自治組

されている北集落は、国指定の重要伝統的建織の議論が沸き起こり、平成 13 年に旧村 5造物群保存地区に指定され、伝統的な農村景

つの小学校単位で「振興会」が立ち上げられ観は都市部から多くの観光客を引きつけていた。振興会は住民主体の組織だが、地区の事る。また、美しい風景を満喫しながら町内を務局に役場職員が常駐し、住民票発行などの走る「京都美山サイクルグリーンツアー」に

行政サービスを提供するほか、振興住民と行は、毎年 1,000 人を超えるサイクリストが全政をつなぐ機能を持った美山町独自の組織だ。

国から集結する。

JA 店舗閉鎖の問題は平屋振興会で議論が今回取り上げる道の駅「美山ふれあい広進み、平成 14 年、地区の有志 87 人が出資し場」が立地する平屋地区は、京都市に向かうて店舗運営会社である有限会社ネットワーク

国道 162 号と、南丹市役所がある園部地区へ

平屋（後に株式会社）を設立。JA の店舗の営業の府道が交わり、美山町の玄関口として様々を引き継ぎ「ふらっと美山」がオープンした。

既存施設を有効活用した道の駅

京都府南丹市問い合わせ先ふらっと美山の敷地には、地元酪農家が南丹市観光交流室
・住 所 〒622-8651 京都府南丹市園部町小桜町 47
南丹市役所内・電 話 0771-68-0050
・アドレス kankou@city.nantan.lg.jp

31,074 人（令和 3 年 1 月 1 日現在）
世帯数 14,220 世帯（同上）
首長名 市長 西村 良平
人口HP アドレス

搾った美山牛乳など特産品を販売していた第3 セクターの美山ふるさと㈱や、観光案内所

美山ふるさと㈱・住 所 〒 601-0722 京都府南丹市美山町安掛下 25
・電 話 0771-75-0815
・アドレス https://www.miyamafurusato.com/

https://www.city.nantan.kyoto.jp/
京都などがあり、観光機能が充実していた。店舗
では日用品だけでなく野菜の直売や地元特産品の販売を始めたことから、観光拠点として全国から多くのファンが集結する京都美山サイクルグリーンツアーの魅力もさらに高まり、平成 17 年には「美

南丹市

71

72

京都府 南丹市

予約制のバス「デマンドバス」運行を開始
観光拠点だけでなく、地域住民の生活拠点

小さな拠点の道の駅となっている。デマンド
バスの利用者は年間 800～900 人前後で推移しており、市は「地域の足として、住民の間で着実に定着してきている」とみている。

として機能するためには、各集落と道の駅を結ぶ交通手段の確保が不可欠だ。特に診療所

高齢化社会に対応してさらに機能を進化

や福祉施設、日用品の買い物のために道の駅を利用する高齢者にとっては切実な課題だ。
美山町時代は町営バスが唯一の公共交通機関

一方で課題もある。既存施設を最大限活用

だったが、平成 18 年の合併後は、南丹市営

したため、南丹市は「施設などの老朽化が目

バスが引き継ぎ、美山町から市役所がある園

立っており、利用者からリニューアルが求め

部町まで乗り入れることになった。

られている」とハード整備の必要性を指摘す

しかし、広大な山間地に集落が点在する美る。また「移動販売や宅配・集荷サービスを

山ふれあい広場」の名称で道の駅に登録され

加と雇用の確保などに大きな役割を果たすと

山町は市営バスが通らない集落もあるため、提供することができれば、さらに地域福祉のた。こうして 1 つのエリア内で日常的な買いともに、新たな商品開発に積極的に取組むこ

交通手段を持たない交通弱者の移動手段を確向上に貢献するものと考えている」ことか

物、行政サービス、医療・福祉、観光などのとで、農業の 6 次産業化にも貢献している。

保しなければ「小さな拠点」が十分に機能しら、小さな拠点をベースにますます進む高齢ない課題が浮上してきた。

化社会に対応してさらにソフト面でも機能を機能が集まった「小さな拠点」が誕生した。
平成 29 年には敷地内にあった農業振興総

そこで、平成 23 年から地元タクシー会社

合センターが建て替えられたが、京都府が整と協力して、予約制のバス「デマンドバス」

備する京都丹波高原国定公園ビジターセンの運行を開始した。利用者は、乗りたい便がターなども新たに完成。年間利用者は 10 万出発する 1 時間前に電話予約する。予約がな

人を超えるなど観光拠点としての魅力はます

い便は運航せず、運賃はバスと同水準で利用ます高まっている。

できる。道の駅に隣接する美山診療所や市役

ネットワーク平屋㈱は美山牛乳の加工販売

所支所がある宮島地区など美山町エリア内のなどを行う美山ふるさと㈱と合併後、美山ふみを運行し、市役所のある園部地区に向かうるさと㈱と改称し、南丹市も出資する旅行

場合は道の駅で乗り換える。市営バスの空白

業、観光業、宿泊業、乳製品製造、小売業な

平成 17 年に道の駅に登録された「美山ふれあい広場」

進化させなければならないと気を緩めない。

活用した制度等○過疎対策事業債（総務省）

取材協力者
 南丹市観光交流室交流担当係長

山田

宏さん

地帯をデマンドバスが埋め、両者の結節点がどを営む社員数約 80 人を抱える地域密着型の総合会社に成長した。

わがまちのオススメ

同社では、美山川沿いに立地する「美山町美山地区を代表する観光スポット「美山かやぶきの里・北村」

自然文化村河鹿荘」やレストラン、オート

由良川上流のわずかな平地に位置する北集落には伝統的技法で建設された茅葺き屋根古民家 39 棟が立ち並ぶ。保存状態が良く、平成 5 年 12 月に全国 36 番目の重要伝統的建造物群保存地区に指定された。事前予約で語り部たちと集落を歩いて茅葺屋根の仕組みや美山の歴史や文化を学ぶことができる「美山語り部ウォーク」が人気です。日本の原風景に出会える美山にぜひ足を運んでみてはいかがでしょうか。

キャンプ場、文化ホール、多目的ドームなど
数多くの施設を運営。自然文化村は、都市と農村の交流拠点施設として旧美山町が平成元年に開設した。美山町の食文化や芦生の森ネイチャーガイドトレッキングなどが楽しめる
文化・観光施設として、南丹市の関係人口増

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道の駅を中心とした「小さな拠点」の配置図

所在地：京都府南丹市美山町北
アクセス：道の駅「美山ふれあい広場」から北に車で約 10 分

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アウトソーシングなど業務効率化・インタビュー③

進化続ける AI、働き方改革で重要なツールにら、君たちが社会に出たら人の 3 ─ 4 倍働かなもしれないとも思っている。多くの職場で一人ければ社会は回らない」と話すと、悄然とした

一台パソコンを使い、携帯電話や自宅のパソコ

表情を浮かべる。現状の数倍働けというのはブン、テレビ、家電がネットワークにつながるこ

ラック企業そのものだが、ツールを活用して効とが夢のような話だった時から、20 年ほどで世率を上げれば個人の負担は現状と同じで 3 ─ 4

界は一変したように、多くの企業が製造や生倍の結果を出すことは可能だ。働き方改革のた

産、商品開発などの現場で AI を活用する。そ知能（AI）だ。時代とともに進化を続ける AI は、対応可能な業務の幅を広げ、近未来にめに AI が注目される理由の一つがツールとしれも当たり前になる時代が来るだろう。

は企業や団体にとって AI の有無が求人人気に影響する時代が到来する、と展望する。

ての有効性だ。

公立はこだて未来大学システム情報科学部複雑系知能学科教授

鈴木 恵二さん道内の市町村では、人口減に伴い生産年齢人口の減少も深刻化しているが、打開策は人を他から呼び込むか、1 人当たりの生産効率を大幅に引き上げるかしかないのが現状だろう。その中で求められる「働き方改革」のツールとして注目を集めているのが人工研究開発が進むと AI の中にも優劣が出てく

農業分野ではすでに ICT 農業が導入実績を増る。AI の有効性が広く浸透していけば、官民を進化を続ける AI ─存在しないものを創り出すことも可能に光や住民の乗合バスなどの実証実験を行ってい

やし、AI を活用して果実の成熟具合を見極めて問わず「優れた AI を持っているか否か」が求る。中でも群馬県内でデイトレーニングセン

収穫するという技術開発も進む。漁業でも当学人に影響する時代となる。

AI は、専門家が持つ経験則を基に人の知的作ターを運営する㈱エムダブルエス日高が昨年かと地元漁業者が連携して定置網に掛かっている

かつて「ICT が人間から仕事を奪う」と揶揄

業を支援する「第 1 世代」から、統計・探索にら、本格的稼働させている「福祉 Mover」は、魚種を特定するという試みも始まっている。林

されたこともあったが、人口が減少する地方、よって最適解を発見する「第 2 世代」を経て、ユニークなものだ。

業では GPS やドローンと連携して、上空から

特に 1 次産業においては人が足りず、存続が危林相を判定し、間伐や伐採の計画づくりに一役

ぶ ま れ て い る 業 種 す ら あ る。 今 後 10 年 の 間買っている。

で、AI を活用して人手不足を補完する流れは少脳モデルに基づき認識性能を飛躍的に向上させる「第 3 世代」へシフトしている。

施設の利用者を対象としたものだが、施設を利用しない日でも買い物や病院に行きたいとい

必要な情報が全て揃っていれば AI を使わずとうニーズに応えようと考案した。利用者は専用

市 町 村 職 員 に と っ て も 2040 年 頃 に は 団 塊

しずつ加速するはずだ。「AI がなければ仕事そも、答えを導き出すことは可能だ。カーナビを例のアプリで出発地と目的地を入力すると、38 台

ジ ュ ニ ア 世 代 が 65 歳 以 上 の 高 齢 者 と な る 一のものがなくなる」という時代がやってくるとに考えてみると、現在地と目的地についての位置の送迎車両のうち、送迎中で動いているものの方、その頃に 20 歳代前半となる職員の数は団考えている。

情報があり、経路について道路に関する地図情中から、出発地までの距離や目的地へのルー塊ジュニアの半分程度にとどまるとの調査報告

AI が日常生活で役立つには、個人情報を教え報があれば、最短・最速ルートが分かるので、

ト、現在送迎中の人数等の条件を基に AI が最が国から出ている。「人数半分で業務倍増」の込んでいく事が重要だが、多くの人がセキュリ

効率的な道順をガイドする。ところがナビにない適な車両を判断して指示を出す。

時代を乗り切るには AI の導入が不可欠といえティを理由に踏み込まないだろう。確かにネッ

新しい道を走っていると、ナビは機能しなくなる。

車両は車いすや要支援者にも対応しているたる。自治体の業務においても、定型業務の自動トワークでつながっている以上、技術的にリス

AI は人間の言葉の覚え方と異なり、言葉を方め利便性も高く、外出の機会を確保することで化（RPA）が昨今注目されている。職員の残業時

クをゼロにすることは非常に難しい。個人的に向性に置き換えて相互関係を覚えていく。これ

施設利用者の健康維持にもつながっているとい

間管理や手書き帳票の電子化、国民健康保険レ

は AI の進化に伴い、外部から個人情報を照会によって言葉同士の足し算、引き算ができる。

う。同社は運輸業ではなく旅行業として登録

セプト（診療報酬明細）の内容点検、ふるさと納しようとする者に対して「とぼける、上手に嘘課題解決に向けた情報が不十分な時の場合でし、別法人の施設利用者にも対象を拡大。県内税事務などでの実証実験が増えている一方、をつく」AI が登場するとみている。回答を拒絶も、膨大な情報を収集して経験則を蓄積し学習を走る 200 台以上の送迎車両が稼働している。

SNS 上で寄せられる市民からの問い合わせに、すれば相手に隠していることを気付かれるが、によって精度を上げていく。この積み重ねに自動応答するチャットロボットを採用するとこ問われる度に不正確な情報を与えておけば、相よって存在しないものを創り出すということまろもある。

手は引き下がるはずだ。したたかな人工知能がで、最新の AI は可能になってきた。

こ の ほ か に も AI が 得 意 と す る の は ス ケ
ジューリングだ。各部署が手掛ける業務の時期

地域交通の確保に役割発揮し高齢者らを支援や内容、人工などを登録すれば、業務繁忙時の人口減少時代、地方の市町村にとって少子高

適正な人員配置を導き出す。備品や什器、OA

齢化の影響は深刻だが、特に高齢者の足の確保

機器等についても円滑な在庫確認と、更新や調が全国的に喫緊の課題になっている。鉄路は縮小を続け、路線バスも廃止・撤退が相次ぐ中、群馬県で取組が進む次世代公共交通。稼働中の福祉車両に利用者のリクエストを伝え、効率よく送迎する

官民が連携して MaaS
（ マース、次世代公共交

達に関して人工をかけずに行えるようになる。

AI を持たないと人が集まらない、そんな時代もを駆使したオンデマンド交通システムの実証実「人数半分で業務倍増」を乗り切るには AI導入が不可欠験・ 実 用 化 に 携 わ り、 平 成 25 年 に 開 発 し た

公共交通に加えて地方で深刻なのは人手不の 知 性 の 総 和 を 超 え る 転 換 点 が 2045 年 に 来「Smart AccessVehicle System」を利用して観足。地元の高校生に「働き手がどんどん減るかる、と言われている。個人的には少し早まるか通）に取組んでいる。当学も道内外で、AI 技術

75

人工知能研究者の間では、AI の性能が全人類

プライバシーを守ってくれる時代まで、そう遠くはないはずだ。

鈴木恵二（すずき・けいじ） 平成 5 年北海道大学大学院博士課程修了。平成 16 年公立はこだて未来大学教授。平成 20 年北海道大学大学
院情報科学研究科教授を経て平成 27 年から現職。専門分野は人工知能、ディープラーニング
など。

76

事 例

14

分野 アウトソーシングなど業務効率化

北海道 苫小牧市

北海道 苫小牧市

市民窓口のワンストップサービスを実現

行政創革プランを推進し、窓口業務の民間委託を～AI の導入で職員間の情報共有化へ～

苫小牧市は、厳しい財政危機を乗り切るため、平成 9 年度から 23 年間にわたって行政改革を推進してきた。大胆な民間委託と行政経費の削減によって、財政状況は着実に改善し、近年は市民サービス向上策にも果敢に取組んでいる。令和 2 年度からスタートした「行政創革プラン」は、これまでにない行政改革を展開し、市民窓口を含む内部事務の民間委託や AI を活用した庁内向けヘルプデスクの構築に挑戦している。
道内における行革のトップランナーの取組を紹介する。

苫小牧市役所の中央玄関を入ると、1 階の左手にひと際目立つオレンジ色の窓口カウン

苫小牧市行政改革推進審議会の意見を反映

取組
概要

・平成 9 年度から第 1 次行政改革推進計画スタート
・民間委託で歳出削減と職員の定数減
・行政窓口のワンストップ化で市民サービス向上・AI を導入して職員間の情報共有化の実証実験を取組
成果

・行政改革プランで 57 億円の財政削減効果を
・病院・消防の定数増と正規職員の定数減でメリハリ・窓口の民間委託でサービス向上と経費カット
・職員間の情報共有化を図り業務効率が向上

政窓口の運営ノウハウを持つ民間事業者に窓口業務を委託することで、それらの問題を解消し実現に至った。

ターが並ぶ。それを眺めていると、ピンクの業界大手の人材派遣会社、パーソルテンプ

エプロンを着た女性がすかさず「どこか、おスタッフ㈱（本社・東京）に窓口業務を委託。

探しですか？」と声を掛けてきた。

窓口が混み合う時間帯に多くのスタッフを配

令和 2 年 1 月、1 階フロアをリニューアル

置したり、多様な働き方に対応したシフト割

して市民のライフイベントにかかわる行政窓

りで人手を確保するなど、民間企業ならでは口を集約化した。これまで結婚、転入居、出の創意工夫でサービス向上と経費削減の両立

生、死亡などの届け出は、各窓口を列記したを果たした。

1 枚の紙を渡され、市民が階段を昇り降りして、あちこちの課を回っていた。それが、戸籍・住民変更の窓口、証明書発行の窓口、ほ総合窓口フロアの開設を祝うテープカットの理由で断念したという。しかし、今回は行財政危機を契機に行政改革に着手

けん・年金の窓口といった 3 つの機能を持つ

道内の多くの自治体が人口減少に直面する総合窓口フロアで大まかな手続きが完結す

中で、苫小牧市は企業進出や沼ノ端地区の宅る。民間のフロアマネージャーが来庁者に声地開発などによって、平成 22 年まで人口はを掛け、親切丁寧に対応している。

伸 び 続 け た。 そ れ 以 後、 ピ ー ク の 17 万

市民窓口のワンストップサービス化は、23

3,320 人（22 年国勢調査）から減少傾向に転じ

年度に一度検討した経緯はあるが、そのときたものの、令和 2 年と平成 22 年を比較する

は「人員体制を拡充する必要がある」「レイと、減少率はわずか 1.7％にとどまってい

アウト変更に莫大な改修経費がかかる」などる。北海道全体の人口は、令和 2 年と平成

北海道苫小牧市
170,220 人（令和 2 年 11 月 30 日時点、住民基本台帳）
89,944 世帯（同上）
首長名 市長 岩倉 博文
HP アドレス http://www.city.tomakomai.hokkaido.jp/
連絡先 電話（代表）0144-32-6111
人口

世帯数

苫小牧市
問い合わせ先苫小牧市総務部行政監理室
・住 所 〒053-8722 北海道苫小牧市旭町 4 丁目 5 番 6 号 苫小牧市役所内
・電 話 0144-32-6169（直通）77

民間委託した総合窓口は、利便性が向上したと評判になった

78

北海道 苫小牧市

22 年の比較で 5.2％の減少率になっており、は、市民の生命と財産を守る観点から、病院着実な進展を見据え、行政経費の削減によっ

苫小牧市の微減ぶりが際立っている。

と消防の定員を増やしつつ、総体の正規職員て市民に我慢を強いるだけではなく、市民

その一方で財政状況をみると、大型公共施を 99 人削減。「危機的な状況を乗り越えるた

サービス向上を積極的に進めていこうという設への投資で財政が逼迫し、行政のスリム

め、全職員が一丸となって行政改革に取組ん狙いだ。

化・効率化が深刻な課題として浮上。市が本だ結果、財政状況は徐々に改善に向かいまし

格的に行政改革に手を付け始めたのは、23

た」（行政監理室・川本行革主幹）。

年前の平成 9 年にさかのぼる。総務部行政監
理室の川本行革主幹はその経緯について「大型公共施設の建設が続き、その起債の償還がピークに達したことや、国の三位一体改革の全体最適を意識しNEXT STAGE 版へ移行

改革から創革への発想転換を
平成 9 年度を初年とする「第 1 次行政改革推進計画」から、令和元年度に終了した「行NEXT STAGE 計画の方向性は、全職員

政改革プラン─ NEXT STAGE ─」まで、の共通マインドとして「全体最適の意識」

その取組は実に 23 年にわたり、多くの試練「苫小牧らしいまちづくりの意識」「ふくしのに直面しながら、市民の理解と市職員の努力

まちづくりの意識」─の 3 点を掲げ、によって財政危機を脱した。

以下の 7 つの個別テーマを盛り込んだ。

だが、地方自治体をめぐる社会環境は急速・「市民サービス向上策の積極展開」に変化し、行政の対応課題もライフスタイル

・「民間活力の積極的な活用」の変化や価値観の多様化、人口の流動性、は就任以後、行政改革の手を緩めることな・「公共施設の適正配置と効率的な活用」

ICT（情報通信技術）の進展、外国人滞在者のく、徹底した業務のスリム化・効率化を追・「事務事業の継続的な見直し」

増加─など多岐にわたっている。

求。平成 27 年度からは「行政改革プラン─

・「新たな財源創出と効率化な財政運営」

NEXT STAGE ─ 」 へ 移 行 し、“ 削 減 あ り・「機能的な組織づくり」

度から 6 年度までの 5 年間を取組期間とする

平成 9 年度から 26 年度までの「第 1～3 次き”だった行革プランを大幅に見直した。

・「協働によるまちづくり」「行政創革プラン」を新たに策定し、これま

行政改革推進計画」と「行政改革プラン」は「NEXT STAGE」 と 銘 打 っ た 理 由 に つ い

この計画では、市民サービスの向上も行政での行政改革の考え方を一新した。『創革』

着実な成果を上げ、とりわけ 17 年度からスて、川本行革主幹は「行政経費の抑制を継続

改革の一環であるとの認識に立ち、期間中にとは創造改革を略した造語で、新たな発想やタートした「第 3 次行政改革推進計画」でしつつ、一方では市民サービスを向上させる

おける財政効果の目標額を初めて記載しな

新たな手法により「未だないもの」を創り上は、119 件の具体的な取組を掲げ、5 年間でという相反する課題にチャレンジする。一歩かった点が特徴。「それでも、5 年間で約 46

げることを意識した取組を進めるもので、行

約 97 億円の削減効果を生み出した。また、進んだ次なるステージに踏み込んでいくとい億円の財政効果を上げることができました」

政改革に代わる新たな概念として位置付けた。

22 年 度 ス タ ー ト の「 行 政 改 革 プ ラ ン 」 でう意味があった」と説明する。財政健全化の（川本氏）。

影響で、財政調整基金が底をつきかけました」と振り返る。

大きな財政削減効果を上げ、改善へ

平成 18 年 7 月に初当選した岩倉博文市長

そうした時代背景を踏まえ、市は令和 2 年

新しい創革プランは、市行政改革推進審議会の意見を踏まえ①健全な財政運営②市民サービスの進化③協働の推進④公共施設のマ
ネジメント⑤民間活力の活用⑥ ICT の活用⑦職員の人材育成と「働き方改革」・簡素で効率的な組織づくり─の 7 つのテーマを設定。さらに、以下の具体的な 21 の取組項目を盛り込んだ。
・新たな財源確保に向けた取組
・民間資本の活用の検討
・市立病院の経営健全化に向けた取組
・市政情報の効果的な発信・多文化共生のまちづくりの推進
・公共交通の利便性向上に向けた取組
・窓口の利便性向上に向けた取組

行政監理室の川本主幹（左）と浅野主事（右）は、民間委託の検討のため保険年金課の職員も兼務

79

長年にわたる取組で財政危機を脱した苫小牧市

・支払方法の多様化

80

北海道 苫小牧市

・市民の安全安心に関する取組だ。すでに令和 2 年 3 月末から「庁内向けリューションズ㈱（本社・苫小牧市）と 3 者がの問い合わせに対応できる体制を目指してい・町内会の活性化に向けた取組

AI ヘルプデスク」の実証実験がスタートし連携協定を締結し、I・TEC ソリューション

る。 道 内 に お け る 行 政 改 革 の ト ッ プ ラ ン

・公共施設マネジメントの推進ている。福岡市に本社を置く IT 企業、ベルズのデータセンターを通し、市職員が端末のナー、苫小牧市はこれからも終わりなき挑戦

・行政事務の民間委託

ズシステム㈱が開発した人工知能チャット

パソコンに質問を入力すると、AI が回答をを続ける。

・公共施設等への民間活力の活用

ボット「ロアンナ」を使い、職員間の問い合

導いてくれる仕組みだ。

・上下水道事業への民間活力の活用

わせを自動化することで業務の効率化を図っ

・RPA（事務業務の自動化）の導入ている。「庁内では人事や給与、契約などに・AI の活用関する職員の問い合わせが多く、担当者はそ・庁内文書の電子化の推進のたびに仕事が中断するため、業務の効率が創革プランへの移行で、市の行政体制は・庶務事務の効率化・集約化に向けた取組

悪く、時には時間外勤務を余儀なくされるこ「パラダイムシフト」による進化の段階に突・システム化による業務の効率化とがありました。そこで、様々な行政事務の入し、今後は 1 階フロアの民間委託をさらに・職員人材育成と「働き方改革」の推進

情報を AI に蓄積することで、職員間の情報拡充していくほか、AI による自動応答シス

・簡素で効率的な組織づくり

共有化を図り、働き方改革にもつながる取組

テムについても、実証実験を経て令和 5 年度として導入しました」（川本氏）。市、ベルズ

以降に市のホームページや公式 LINE で市民

この中で、特徴的な取組が「AI の活用」

取材協力者

終わりなき挑戦を続けるトップランナー

苫小牧市総務部行政監理室行革主幹

川本

浩司さん

浅野

裕紀さん

苫小牧市総務部行政監理室主事

シ ス テ ム ㈱、 地 元 IT 企 業 の I・TEC ソ

苫小牧市における行政改革に関する計画の推移
H9 ～ H121997
2000

H13 ～ H16
2001
2004

H17 ～ H21
2005
2009

行政改革大綱
第 1 次計画

第 2 次計画

H22 ～ H26
2010
2014

行政改革プラン

第 3 次計画

H27 ～ R1
2015
2019

行政改革プランNEXT STAGE

R2 ～ R6
2020
2024

行政創革プラン※第 1 次～第 3 次計画…第 1 次～第 3 次行政改革推進計画

わがまちのオススメ

道の駅ウトナイ湖展望施設 ─ 野鳥とウトナイ湖を一望できるビュースポット ─
道央自動車道の苫小牧東インターチェンジを降りてすぐにある、道の駅ウトナイ湖では地元農水産物の直売所、レストラン、テイクアウ
トコーナーなどがあり、地元食材の味を堪能できます。ウトナイ湖は
ラムサール条約の登録湿地であるとともに、渡り鳥の中継地となっており、マガンやハクチョウなど 270 種類を超える四季折々の野鳥を観察できます。また、道の駅ウトナイ湖に併設された展望施設は、高さ17 メートルあり、鳥類の目線でウトナイ湖を一望できます。
所在地：苫小牧市字植苗 156-30 アクセス：苫小牧駅から車で約 30 分
平成 26 年に指定管理者制度を導入した市立中央図書館

81

82

事 例

15

分野 アウトソーシングなど業務効率化

神奈川県 海老名市

総合窓口化と民間委託の両輪で市民サービスの向上〜新型コロナの給付金も迅速、柔軟に対応〜

働き方改革は、地方自治体の大きな課題になっている。海老名市は市民サービスの向上と行政事務を効率化するため、総合窓口を設置、業務の一部を民間委託した。コンシェルジュがフロアで的確に案内、1 カ所で手続きを行えるように「ワンストップ方式」を導入、いくつもの窓口を市民が回らなければならない「たらい回し」を解消している。複雑な制度を抱える福祉の窓口にも全国に先駆けて導入した。海老名市が民間委託に至った経緯と課題を紹介する。

神奈川県 海老名市

コンシェルジュの笑顔総合窓口の導入

市役所正面入り口から一歩入ると、左手に海老名市は、面積 26.59 km2。神奈川県のブルー、右手に明るいオレンジを基調とした

ほぼ中央に位置し、新宿まで JR、小田急線

壁や窓口が並ぶのが目に飛び込んでくる。

で 約 50 分 と い う 利 便 性 か ら 東 京、 横 浜 の「ご用件を伺いましょうか？」

ベッドタウンとして発展した。市庁舎を建て立ち止まっていると間髪を入れず、順番を替えた平成元年からフロア改修の 24 年まで受け付ける発券機のそばの女性が声をかけてに 人 口 の 約 30 ％ に あ た る 約 3 万 人 増 加 しくれた。

た。それに伴い業務も増え、待合スペースが女性は民間委託のコンシェルジュだ。首に手狭になり、混雑が頻繁に起こっていた。案

巻いたスカーフとインカム（マイク付きイヤ

件によって市民は受付番号をとり直し、いくホン）が目印。市民の用件を聞いて発券機を

つもの窓口を回らなければならなかった。

操作して順番の番号を渡す。

「現在は、座って応対していますが以前

コンシェルジュだけではない。カウンター

は、高めのカウンターを介して職員も市民もの中、フロアに面した机に座っている面々も立って手続きを行っていました。待合スペー

一見、市職員に見えるが、全て民間のスタッスも少なく立って待たなければならないときフだ。その数は、総合窓口だけで約 50 人にもありました」。

及ぶ。

市福祉政策課長で当時、福祉総務係長だっ海老名市役所取組
概要

・庁舎の改修によりワンストップの総合窓口を開設
・市民総合窓口で民間委託
・福祉関連でも民間委託を拡大
・民間のノウハウを活用

取組
成果

・たらい回しを解消
・繁忙期、混雑期の柔軟な人員の配置
・職員の時間外労働の削減によるコストカット
・市民サービスの向上

神奈川県海老名市

フロア内は分かりやすい表示を目指した総合窓口で市民に応対するコンシェルジュ

玄関に入ると、目の前に総合案内のカウンターがある
左から菊池さん、岩路さん、大山さん

問い合わせ先135,619 人（令和 2 年 11 月 1 日時点）
58,758（世帯（同上）
首長名 市長 内野
優
HP アドレス https://www.city.ebina.
kanagawa.jp/index.html
人口

世帯数

神奈川

海老名市

83

民間委託のスタッフが応対している海老名市の総合窓口

海老名市窓口サービス課
・住 所 〒243-0492 神奈川県海老名市勝瀬 175-1
・電 話 046-235-4869（直通）㈱エイジェック・住 所 〒163-0646
東京都新宿区西新宿 1-25-1 新宿センタービル 46F
・電 話 03-3329-8206
・アドレス https://www.agekke.co.jp/

84神奈川県 海老名市

た柏木功さんは振り返った。
こうした状況を改善するため導入されたの対象は、市職員が行っていたコンシェル

見習うのは、携帯電話販売店の接遇

ジュ、市民総合、福祉総合の 3 つの業務だった。

接遇、人員削減に効果が総合窓口化だった。市長の内野優氏（5 期

市民総合窓口では、各種証明書の発行や住目）が選挙マニフェストに掲げていた政策だ。

民異動、戸籍届、住民票など住民基本台帳に先行していた東京都豊島区などの視察を実人で対応、委託後は 8 人に。予算として委託

平成 23 年 6 月、トップダウンで総合窓口

関する事務などに加え、税関係の証明や転入施。翌 25 年 1～3 月、公募型プロポーザルで前は 2 億 1,814 万円だったが委託後は約 4 分化の検討が決定。7 月から総務、財務、市民

時の学校指定、住民異動に伴う国民保険や年業者を選定。4 月に委託契約を締結、6 月まの 3 に圧縮され 1 億 6,287 万円となる（平成 24

協働、保健福祉、教育、市長室の次長レベル

金手続きなど、全て 1 カ所で行うことができで運用マニュアルの作成や、実際に職員につ

年度と 25 年度を比較、業務委託費は運営前かで方向性を検討。10 月からは会議を 1 週間

るようにした。

いて業務をしながらの職場内訓練（OJT、On

ら発生しているため両年度に含まれている）。

民間委託前は市民総合窓口は正職員が 20に 1 度のペースに拡大した。総合窓口化の改

福祉総合窓口は国保医療課、健康推進課、

the Job Training）などを行い、7 月から本

福祉総合窓口業務（平成 26 年 11 月）
も委託修を受託した会社も参加し、窓口業務の民間

こども育成課、障がい福祉課、介護保険課、格的にコンシェルジュ業務と市民総合窓口を前の正職員数は 121 人だったが、7 人減り委

委託を前提にしたレイアウトなどの検討を

地域包括ケア推進課で構成されている。事務委託業務で開始した。翌 26 年 6 月からは電託後は 114 人に。予算も 9 億 2,685 万円から行った。

作業に特化する職員分の事務室は違う棟や別話交換業務も追加する。

7 億 3,483 万円に圧縮された（平成 26 年度と1 階フロアの改修工事などの費用（総額 1の階に移動してスペースを有効的に活用。子

ハードルが高かったのは、ケースワーカー

億 3,845 万円）が補正予算で決定。平成 24 年

育てに関する窓口は、約 500 m 離れたえびの相談業務などもある福祉の総合窓口の外部来庁者に 26 年度から年 2 回、説明や待ちのゴールデンウィーク中に改修工事が行わなこどもセンターに集約した。

れ、明けた 5 月 7 日から、総合窓口の運用が始まった。

委託だった。委託会社スタッフが市職員と机時間などの満足度についてのアンケートを実2を並べ、どこまでを市職員が行うのかの切り施。あいさつや身だしなみ、言葉使い、聞くから 403 m（全体の割合 68％→ 44％）に縮小

分けを行った。約半年間の準備期間を経て態度など 9 回にわたるアンケートで、8 項目

したが、待合スペースは 216 m から 338 m

11 月から福祉総合窓口の委託業務も開始しが平均 4.5 点以上（5 点満点）だったが、待ちた。

時間については 4.0 と相対的に低かった。

フロアの配分は、執務スペースは 618 m
2

2

2（同 24％→ 38％）、共用スペース 76 m2 から

業務は国民健康保険、後期高齢者医療、国

理由は、職員の判断が必要な事案は、委託

市窓口サービス課課長の曽田努さんは「携民年金、児童手当、予防接種、こども医療費

スタッフから職員へ引き継ぎするプロセスが帯電話の販売店では担当者が 1 人の顧客につ助成、母子手帳、妊婦・乳幼児の健診の案あり、その分時間がかかる。スムーズに進む

いて商品の説明、手続きまで行い、顧客は同内、障がい者手帳、障がい者医療費助成、自よう、常に委託フローなどの見直しをしてい

じ窓口に座っていればいいですねよね。市長

立支援医療、介護保険、在宅サービス、高齢るという。

が言っていたのは、市役所の窓口も携帯電話

者福祉、生きがい事業…。委託業務は当初、

委託スタッフの声を反映して、申請書類にの販売店のようであれ、ということでした」

72 に及び、239 のマニュアルを用意した。

英語の表記を追加。フロアの表示も見やすくと語る。

「個人情報を取り扱っているため市の直営

し、待ち時間の掲示など工夫も行った。

2
169 m（同
8％→ 18％）に拡大した。

「職員自身の意識を変えるのが大変」と話す市福祉政策課長の柏木功さん

カウンターに座った住民が動く必要はなで行うべきではないか」と民間委託に抵抗感く、職員が移動して手続きを終えることにを覚える職員も少なからずいた。当時、福祉なった。

については全国的にも委託している自治体は外部委託に着手「来庁者が快適にサービスを受けることが民間委託を導入して市民サービス向上を目指す海老名市の菊池さん、岩路さん、大山さん（左から）85

27 年度を比較）。

新型コロナの給付金に威力を発揮皆無だったという。柏木さんは「予定どおり

新型コロナ対策で全国民に配られた 10 万始められるのか不安感もありました。職員自円の特別定額給付金は、対応が間に合わず各身の意識を変えていくのも大変だった」と打地で混乱が起きた。

ち明ける。

海老名市では、5 月末から届き始めた郵送できる市庁舎」の一環となる「ワンストッの申請書の処理を、民間委託を活用して対応

プ 」 ス タ ー ト か ら 3 カ 月 後 の 平 成 24 年 8する。総合窓口を委託している㈱エイジェッ

月、今度は民間委託の検討が始まる。

ク（東京）に依頼、大会議室を 2 つ使い、多い86神奈川県 海老名市て思い出すまで寄り添った。数カ月後、同じ㈱エイジェック営業担当の岩路麻衣さん

既に実現したのが死亡に伴い、遺族が行う「来られるたびにお一人で不安そうにされて一連の手続きだ。死亡届や火葬、埋葬に伴ういたので、ホッとしました」と小島さん。ま

許可書、住民票の抹消、年金、保険など多岐

曽田さんは「これからは出産、結婚、就職

た、学校で子どもがいじめにあい、不登校ににわたる。農家で農地が絡むとさらに手続きなどのライフステージに応じた手続きを民間なってしまったという相談を受け、同じぐらは増え、従来、1 日で終えられなかった。

委託と連携してワンストップ化を進めていきこともあるという。

封、銀行口座の番号確認や必要書類があるか

現場責任者の大山絵里さんは「お客様であなどをチェックしてシステムに入力する作業

る市民に気を遣わせない、ありがとうと言っをこなした。

てもらえるように心から寄り添えるように心が同社行政総合事業部首都圏ブロック営業担るように準備、90 分以内に終わらせているとい女性が来訪、サポートする人と一緒だった。

いの年齢のわが子と重なり涙ぐんでしまった
ときは約 50 人が次々届く申請書の封書を開たワンストップサービスの深化という。

このためまず、電話で来訪の日程を予約してう。総合窓口に「ご遺族サポートデスク」を設け、ここは市職員が直接、応対している。

たい」と話す。

もらい、日時を指定。様々な部署にまたがる申外部委託を活用、民間のノウハウも取り入請書などを市側が一つの場所で手続きが行え

れ、効率化と市民サービスの向上を図っている。

けています」と応対の心得を説明してくれた。

取材協力者

当、岩路麻衣さんは「普段の業務で海老名市

海老名市福祉政策課長

柏木

功さん

課題とこれから

海老名市窓口サービス課長

曽田

努さん

海老名市窓口サービス係長

菊池香緒理さんえ、スムーズに業務ができました」と話す。

「今後、市役所で働く新人職員は受付や入㈱エイジェック行政総合事業部首都圏ブロック営業担当

バーコードを使って入力するなどの市独自の力などを経験したことない、ということも起効率的なシステムもあり、海老名市では近隣のきるかもしれない。職員の窓口対応などの技のシステムを熟知しているため、新たに確保した人材への指導も職員の手を借りずに行同規模の自治体の中でいち早く 10 万円の振り術が低下しないように技能研修などの工夫が込みを開始することができたという。

必要かもしれません」。市窓口サービス係長

委託のメリットの一つである柔軟な人員の配置で、新型コロナの緊急事態に対応できた。

市窓口サービス係長、菊池香緒理さん

ライフステージに合わせたワンストップ化を目指す市窓口
サービス課長、曽田努さん

同社海老名市役所現場責任者

岩路

麻衣さん

大山

絵里さん

同社海老名市役所コンシェルジュチームリーダー

小島


美穂さん

菊池香緒理さんは指摘する。
次のステップは、ライフステージに合わせ議員、市幹部の顔写真を覚える試験も総合窓口で市民サービス向上を目指す面々
岩路さん、柏木さん、曽田さん、菊池さん（左から）総合窓口の民間スタッフに課せられる最初の訓練が市議や市幹部の顔写真を覚えること

わがまちのオススメ

だ。スタッフは、議員らに名前を聞かなくて海老名のシンボル「七重の塔」が駅前でお出迎えも応対できるように、写真を見てフルネームを答える試験を受けなければならない。
また、最初に市民と接するため、たくさん「忘れられない出会いがある」と話す㈱エイジェックのコン
シェルジュチームリーダー、小島美穂さんの出会いもある。

スカーフとインカムがコンシェルジュの目印だ。

自分が何の手続きのために来たのか来庁のたびに忘れてしまう女性がいた。夫を亡くし、記憶障害に苦しんおり、応対した㈱エイ
ジェックのコンシェルジュチームリーダー、
小島美穂さんは心当たりがある手続きを挙げ

87

市民に応対する小島さん

天平 13（741）年の聖武天皇の詔で、全国的に建立された国分寺。海老名市にも相模国分寺跡がある。大正 10（1921）年に国の史跡に指定され、その後の調査で、塔は七重で高さが 65 m もあったとされる。
海老名駅前のショッピングモール「ViNAWALK（ビナウォーク）」に囲まれてある海老名中央公園には、平成 （4 1992）年の市制 20 周年を記念して、七重の塔のモニュメ
ントが観光のシンボルとして建てられている。実物の 3 分の 1、約22 m の高さで、当時をしのばせる。
実際の跡は、駅から約 500 m にあり、歴史公園になっている。市民有志で構成する「海老名のシンボル“七重の塔”を再現する会」（えびなな会）が現存する礎石の上に AR（拡張現実）技術を使ってスマート
フォンで塔を再現する活動を行っている。
所在地：海老名市中央 1-291-3
アクセス：海老名駅東口徒歩 3 分。
海老名中央公園七重の塔（提供）

88

事 例

16

分野 アウトソーシングなど業務効率化

神奈川県 茅ヶ崎市

神奈川県 茅ヶ崎市

働き方改革が導入のきっかけに

RPA で、働き方改革を推進〜職員自らがロボットを作り、コンサルも行う“茅ヶ崎方式”が稼働〜

RPA（Robotic Process Automation）。パソコンで行うマウスキーボードの操作を繰り返すような事務作業をソフトウエアのロボットが代行、作業を自動処理させる技術のことだ。働き方改革を進めるなかで、職員の中から RPA 導入の声があがり、市民税課を皮切りに、職員課、収納課、資産税課、会計課、子育て支援課と実施を広げている。導入した課は、キーマンとなる職員

ノートパソコンの画面の開始をクリックすい広げる“茅ヶ崎方式”で業務見直しを実践する取組を紹介する。

があることがわかった。
「（課として）年間何千時間もあった労働時

業を進めていった。

間の削減をある程度まで達成できましたが、「普段はこんなふうにじっとパソコンの前

テクノロジーを使ったやり方をしなければ、に座っていることはありません。そのためのその先には進めないという結論に達しまし

RPA ですから」た」

財政部市民税課の眞下明之さんは、デモでRPA を動かして見せてくれた。

齋藤亮一課長補佐は RPA にたどりつく経
緯を振り返った。

茅ヶ崎市役所が RPA を導入するきっかけ
住民税などを担当する同課は、確定申告やる。先行した課の職員が、コンサルを行

来のやり方を踏襲するのでは見直しにも限界

ると、画面は人が操作しなくてもどんどん作

は、眞下さんが所属する市民税課だった。

が自らシナリオを書き“ロボット”を作ため、業務の見直しなどを行っていたが、従ベンダーと共同の実証実験

住民税の計算、発送など 1～6 月の繁忙期で新しいものを導入するためには、抵抗感もは、課員 20 人が人海戦術であたっても、残ある。このため、まず実績をつくるために業時間が増えてしまう。

行ったのがベンダー（製造販売業者）と一緒に市は平成 28 年から全庁的に働き方改革の開発を行う共同で行う実証実験だった。
「RPA であれば、生産性の向上を図れる。
一緒に実績を作ろう、とベンダーと話しまし茅ヶ崎市役所

取組
概要

取組
成果

た」と齋藤さん。
業務を「単純─複雑」、「作業量の多─少」・平成 28（2016）
年度から 3 年間の働き方改革の見直し
・市民税課が 1 年間、ベンダーと RPA 応用の実証実験
・デジタルトランスフォーメーション（DX）
推進方針の決定・令和 2 年 2 月、RPA を導入
・職員の時間外勤務時間が取組前と比べて減少
・年次休暇の取得日数が増加
・職員一人ひとりの改善意識の高まり
・生産性の向上が市民サービスにつながる

神奈川県茅ヶ崎市の観点でカテゴライズしてみると、「単純で作業量が多い業務」が、RPA に置き換えるのに向いている。
市民税課副主査の
眞下明之さん

市民税課課長補佐の齋藤亮一さん

例えば、住民税の特別徴収の手続きだ。住
民税は、多くの企業が社員の給与から天引き問い合わせ先茅ヶ崎市企画部行政改革推進室
・住 所 〒235-8686 茅ヶ崎市茅ヶ崎 1 丁目 1 番 1 号
・電 話 0467-82-1111（代）

242,510 人（令和 2 年 11 月 1 日時点）
104,343 世帯（同上）
首長名 市長 佐藤
光
人口

世帯数

HP アドレス

https://www.city.chigasaki.
kanagawa.jp/

神奈川

茅ヶ崎市

89

茅ヶ崎市で RPA 導入の核になっている市民税課の窓口

積極的に RPA を導入している市民税課

90神奈川県 茅ヶ崎市

で自治体に代理で収めている。社員が退職す

職員自身がわかるようになったという。当初

ると、企業はその情報を自治体に報告する。こはベンダーが作っていたシナリオも、課員自れらは全て紙ベースになっており、住民税の支5 カ月かけたソフト選定

報道発表

身が新たに書いてロボットを作るようになっ「ソフト選定には、苦労しました」「定型的な事務作業を劇的に効率化

払方法の切り替えを、職員が一つ一つ入力していった。その数は 20 体以上に及ぶという。

行政改革推進室副主査、伊東秀樹さんはこ

業務などの一部業務の処理に RPA を導入」ていた。

「実証実験しながらの勉強でした。我々が「かなりの数が年間あがってきます。こう

ラッキーだったのは、我々の課にこうしたこ茅ヶ崎市では令和元年 8 月、DX（デジタした作業は、個人の名前、生年月日、税額がとに抵抗感がなく、意欲的に行えるキーマン

ル・トランスフォーメーション）推進方針が「平成 28 年度から 3 年間で集中的に、全庁間違っていないかは人間が判断すればよいが複数いたことです」と齋藤さん。

決定、RPA 導入が正式に決まった。

的な働きかたの見直しを進めた結果として、が、そのあとの計算はロボットにやってもら

う話す。

税務

令和 2 年 2 月 19 日で、記者発表を行った
タイトルだ。

デモを見せてくれた眞下さんは、民間から

その翌月の 9 月からソフト選定作業に入っ

時間外勤務は約 20％減少、年次休暇の取得の転職組だ。情報システムの会社で、システた。業者にデモをしてもらったり、市民税課

日数も年間で 2.4 日増加」したことを前提

まず、ベンダーにこれらの作業手順を共有

ムエンジニアに近い職務も担当、約 9 年間勤や職員課、子育て支援課に候補のソフトをに、「取組をさらに深化させ、職員の生産性してもらい、RPA に適していると思われる

めていたが、生まれ育った茅ヶ崎の役に立ち使ってもらい操作感を検証してもらった。

の向上をもって、市民サービスの向上につな

特別徴収をはじめとする 5 業務についてシナ

た い と 31 歳 の と き に キ ャ リ ア チ ェ ン ジ をこの選定作業と並行して、どれが RPA にリオを作ってもらった。

行った。ただ、RPA を最初に導入した市民

置き換えられる業務かを洗い出すため、全庁発表で導入するとした課は市民税課、職員税課に配属になったのは、全くの偶然だった。

を対象にした説明会を同年 11 月に実施、候課、子育て支援課、保育課、病院総務課の 5補となる業務を抽出した。

つの課に及ぶ。予算は 2 年度当初で 455 万

えばいいわけです」と齋藤さん。

実証実験のスタートは平成 30 年 5 月。1
年間にわたっての検証が始まった。

ロボット 20 体以上、カギはキーマンの発掘

そのほか、同課でロボットづくりに携わっげる」としている。

ているのは齋藤さん、眞下さん、そして課長

最終的に NTT 東日本の「おまかせ RPA

4,000 円。対象業務における年間想定の削減

補佐の伊藤政宏さんの 3 人。この 3 人が旗振（winactor）」 と い う 製 品 に 決 定 す る。 実

時間は約 51.6％にあたる 1,940 時間と試算しり役となって全庁的な RPA 導入を進めるこ

は、市民税課が実証実験で使っていたソフト

た。

とになる。

ではなかった。

しかし、新型コロナの感染拡大は導入ス

実際に使っていく中で、何が RPA に向い「我々（市民税課）はソフトが変更になり、ピードにも影響することになる。

ているか、何を RPA に置き換えられるか、新たにロボットを作り直さなければならな

予定していた RPA 導入が、新型コロナの対か っ た の で す が、 実 証 実 験 の お か げ で、応などにより複数の課で遅れることになった。

RPA のノウハウを勉強できており、実験の「RPA はユーザーインターフェースがシン

意義は大きい」と成果を強調する。

プルなワードやエクセルとは違うため、複数の課でとっつきにくい印象を受けてしまう。コロナ対応に追われている中で、ロボット作成
が二の次になってしまったのもいたしかたな

RPA 導入のキーパーソンになった職員ら。左から中島さん、齋藤さん、眞下さん、伊藤さん、伊東さん、寺井さん

91

市民税課課長補佐の伊藤政宏さん

行政改革推進室副主査の伊東秀樹さん

資産税課副主査の中島悠太郎さん92神奈川県 茅ヶ崎市

かった」と伊東さんは事情を説明してくれた。

にも効果の検証が必要になってきます」と情には戻れない。この流れを止めないために労報推進課の寺井さんは指摘する。

働時間削減の結果を出し続けたい。それは課だけの話ではなく、全庁に波及し、ひいては市民税課がコンサル役にお宝の山こうした事態から、市民税課が財務部対象に RPA のコンサルを提案。そこで、手をあげたのが資産税課と収納課だ。まず、齋藤さ情報推進課副主査の寺井淳平さん

ん、伊藤さん、眞下さんからなる“RPA コ
ンサルチーム”が出向き、何が RPA に向いているかのコンサルを行った。そのうえで、に職員がロボットを作成できるようになった

同チームがこれまで職員が行っていた固定資という。

た。それを実際に使って学びながら、今度はさんは説く。

「市役所の中は、労働時間を削減できる宝

茅ヶ崎市の人口はこれまでは増加し続けての山です。一気に働き方の見直しができる。

きたが少子高齢化で将来的には減少、税収のそう考えるとわくわくしてきます」。齋藤さ

減額も予想される。最小の経費で最大の効果

んは目を輝かした。

をあげる。その命題にこたえ、職員の働き方

齋藤さんら 3 人が行っている RPA 導入のコンサルは庁内にとどまらず、近隣市から相環境改善に大きく貢献する RPA は、大きな可能性を秘めているといえる。

談を受けることもあるという。

産評価に用いる路線価格を課税システムに登録する作業を行うロボットをまず見本で作っ

市民サービスの充実につながります」と伊藤

年間 1,650 時間の削減に

資産税課副主査の中島悠太郎さん自身が、地

現在、RPA を導入、または予定している

図情報システムで評価を行った土地評価情報課 は 6 課 に 及 ぶ。 作 っ た ロ ボ ッ ト は 約 60を課税システムに入力する作業を行うロボッ体。市民税課で 644 時間、資産税課で 265 時

トを作った。

間削減の見込みだ。この 1 年で 1,650 時間の「本来一筆ずつ書き写す作業をロボットが削減を目指している。

「RPA を導入したことで市民税課の働きかたが大きく変わった。RPA がなかった時代

活用した国等の支援制度
地方公共団体における RPA 実装に関する事業（総務省）

取材協力者（茅ヶ崎市）
企画部行政改革推進室副主査

伊東

秀樹さん

企画部情報推進課副主査

寺井

淳平さん

いになるか定期的に情報推進課に報告する仕財務部市民税課課長補佐

齋藤

亮一さん

間ぐらいの労働時間を削減できる見込みで組みになっている。

財務部市民税課課長補佐

伊藤

政宏さん

す。長時間、人が同じ作業をしていると集中「RPA 導入予算よりも労働時間削減の効果

財務部市民税課副主査

眞下

明之さん

力もなくなり、入力ミスもでてくるので、意が上回らなければ、導入の意味がありませ財務部資産税課副主査

中島悠太郎さん

義は大きい」とする。2 つのロボットで約ん。RPA のソフトはライセンス契約となる

260 時間の労働時間を削減できる試算という。

ため、導入する課が増えれば、経費もかか

収納課も市民税課でコンサルを行い、実際る。継続して予算を確保、増額していくため行うことになります。本格的な運用は来年新しいロボットで、時間の削減がどれぐら（令和 3 年）からになりますが、これで 250 時

RPA 導入の経緯を説明してくれる職員ら

わがまちのオススメ

サザンビーチちがさきで湘南の風に吹かれて1800
トータルで年間
約 1,650 時間の
削減効果

1600

80 時間
91.3 時間

1400

246.7 時間

1200
1000
800

265 時間322.3 時間

600
400
200
0

93

644 時間RPA 導入の削減効果

会計課
職員課
収納課
資産税課
子育て
支援課
市民税課

RPA を積極的に取り入れている茅ヶ崎市の庁舎

温暖な気候から著名人の別荘や企業の保養所があることでも知られる。「サザンビーチちがさき」の名前は、茅ヶ崎市出身の歌手、桑田佳祐のサザンオールスターズの名に由来し、茅ヶ崎海水浴場から改名された。
「茅ヶ崎サザン C」のモニュメントから、沖合 1.4 km のえぼし岩（姥島とよばれる岩礁帯の一つ）が見える光景が印象的だ。サザンオー
ルスターズのシングルジャケットの写真にも使われた。
「C」の文字が切れている間に立つと「円」が結ばれるため「縁結びの輪」ともされる。
東には江の島、南にはえぼし岩、西には富士山を望み、市民にも人
気のスポットだ。
所在地：茅ヶ崎市中海岸
アクセス：JR 東海道線茅ヶ崎駅から徒歩約 20 分。
茅ヶ崎サザン C のモニュメント

94

事 例

17

分野 アウトソーシングなど業務効率化

石川県 加賀市

石川県 加賀市

イノベーションセンターが核に自治体で全国に先駆けて RPA を導入〜幅広い分野で ICT を使った地域おこし〜

RPA を全国の自治体の中でいち早く取り入れたのが加賀市だ。今でこそ働き方改革のなかで自治体の導入事例も増えているが、加賀市が導入を計画した当時、実践している自治体はなかったという。市長のトップダウンで RPA を実践、イノベーションセ
ンターを開設してオフィス誘致などを行うとともに、小、中学校のプログラミング教
育を全国に先駆けて行うなど IT
教育にも力を入れている。スマー
トシティ化で地域の活性化を目指す取組を紹介する。

同小 2 年の高本稜也君は目を輝かす。
市イノベーション推進課主任の松谷俊宏さ

市役所から約 1.2km に位置する事務所ビんは「彼らが就職するころには、RPA とあル「かが交流プラザさくら」。3 階に設けらえて言わなくても自らプログラムを組んで業れたイノベーションセンターに、RPA を担

務をこなせる時代になっているのでは」と苦当する市イノベーション推進課がある。

笑する。

記者が訪れたとき、近くの市立錦城小学校に通う児童が自分のプログラミングで動くレゴブロックで作った車を走らせていた。

トップダウンで始まった

同センターには、最新の技術に触れて遊び

福井との県境に位置し、山代、片山津、山ながら学べる米国発祥の「コンピュータクラ

中と 3 か所の温泉を有する加賀市が RPA 導ブハウス」があり、子どもたちはドローンや入の検討を始めたのは平成 29 年のことだ。

VR（バーチャル・リアリティー＝仮想現実）

現在、2 期目の宮元陸市長が偶然、新聞でなどの最先端の技術を体験、指導も受けるこ

RPA の 記 事 を 目 に し た の が き っ か け だ っとができる。

た。市長自ら、記事で RPA を解説していた「よく来ています。プログラミングはとて東京のコンサルタント会社を訪問、市企画課

も楽しい」（現政策推進課）に RPA の導入を提案する。
市長はこの経緯について、メディアのイン
タビューに答え「ソフトのロボット技術で定型的な事務作業を自動化する RPA が、人口

石川県九谷焼美術館
加賀市は九谷焼発祥の地でも知られる

取組
概要

取組
成果

減少時代の労働力不足を克服するための切り札になる。団塊ジュニアの大量退職に備え・市長が RPA の新聞記事を発掘してシンクタンクにアプローチ
・第 3 次加賀市行政改革大綱（平成 29 年度）
で IoT 技術を活用した業務の効率化をうたう
・3 つの事務で効果検証のため試験導入
・7 つの業務で RPA を実施
・労働時間の削減
・業務の見える化、標準化で引き継ぎが簡素化
・作業ミスが低減
・職員は高付加価値な業務に集中

石川県加賀市て、今から業務自動化の流れを作っておかな
ければ手遅れになる」などと答えている。
背景には、加賀市が抱えている厳しい現実
イノベーションセンターが入っている「かが交流プラザさくらビル」かつて市民病院だったがある。加賀市は、平成 26 年に日本創生会
議が発表した「消滅可能性都市」の一つに挙問い合わせ先加賀市イノベーションセンター・イノベーション推進課
・住 所 〒922-0057
石川県加賀市大聖寺八間通 65 番地
・電 話 0761-75-7368
・アドレス https://kaga-innovation.jimdofree.com/

65,511 人（令和 2 年 10 月 1 日時点）
29,073 世帯
首長名 市長 宮元陸
HP アドレス https://www.city.kaga.ishikawa.jp/
人口

世帯数

石川

イノベーションセンターにあるコンピュータクラブハウスに訪れた小学生の高本稜也君

95

加賀市

RPA 導入に奮闘する市イノベーション推進課係長、寺岸良泰さん

96石川県 加賀市

げられた。人気の温泉地があることからピー互連絡③同課の財産貸付・使用許可の 3 つのクには年間 400 万人の宿泊客が訪れていた業務だった。

動化させた。
また、市の土地を借りて使用している自動縮、後者の介護保険被保険者資格の異動情報等の確認業務も年間 198 時間から約 5 分の 1

が、その数も今や半減。少子高齢化で人口も使用するソフトは、コンサルの評価に基づ

販売機や電柱などの財産貸付に関する申請、2040 年には 1990 年と比べ半分になると予測

き複数の候補の機能を比較。費用や柔軟性、

契約書、認可書などの作成や、それを財務シ

令和 2 年度は、エクセルで管理している下されている。山中漆器や九谷焼など伝統工芸

汎用性などの点を重視して選択したのがルー

ステムに転記し、入力する作業も RPA で自水道加入促進台帳をもとに下水道整備区域ので知られるものづくりのまちだが、産業としマニア発祥の「UiPath」というソフトだっ動化した。

世帯数や人数を集計入力する作業を追加した。

ては機械製造業の部品が中心で完成品メーた。

カーが少なく、産業集積が難しい。人口の流出に歯止めをかけなければならない、という

まずはコンサル会社に 3 業務についてのシ
ナリオを書いてもらった。

大きな危機感があった。
イノベーション推進課係長

寺岸良泰さんは「住民ニーズの多様化で業務が増大する一方、人口減で市職員の人員確保も難しくなってきています。働き方改革もあり、職員の負パイロット版で効果検証に着手
最初の年となる平成 29 年度、試験的に導入する効果検証をスタートさせる。

の 36 時間に圧縮することができた。

一方、これと同時に行ったのは、業務自体

ただ、新型コロナの感染拡大の影響で、の見直しだ。市イノベーション推進課の寺岸

RPA の作業を見ながらの打合せが頻繁に行さんは「RPA だけで約 52％の作業工数が削うことができず意思疎通が困難なことが課題

減され、作業時間も年間 365 時間から約半分になっているという。

の 177 時間に圧縮できる想定でしたが、同時に行った業務改善で、74％の作業工数、269
時間を削減し、4 分の 1 近く
（96 時間）にまで減らすことができた」と効果を説く。

効果と課題
RPA 導入で浮き彫りになったのは、担当

荷を軽くし、リソースを効率的に活用しなけ

これまで総務課の担当職員は、時間外集計ればならないという、地方自治体が共通で抱表を読み取り、集計、転記。勤務の入力を期える命題もあります」と RPA 導入の背景を間までに行っていない職員に手作業で催促の説明する。

メールを出していたが、RPA で自動化した。

パイロット版で効果を確認できたことか

効率的か考えるきっかけにつながったという。

財政課の電子入札では、契約管理システムら、翌 30 年度は、さらに 1 業務を追加。令

「役所では 3 年程度で異動があるため、こは市のものだが、電子入札システムは県が管和元年度には、ふれあい福祉課が所管する心れまでは引き継ぎに時間がかかり、質の確保

理するクラウド型システムを使用。契約管理

身の障害を軽減するための自立支援医療の中ができているか不明確だった。それが RPA

RPA 導入のために行ったのはまず、RPA

システム（市）でデータを取得、電子入札シス

で、人工透析治療を受けている人のレセプトで引き継ぎの手間が省け、質が安定する」とを使って効率化させるために、どの業務が向テム（県）に転記。案件を確定させて入札結果から優先すべき特定疾病療養費が適用されていう声が寄せられたという。

いているかをコンサル会社も交えて見極める

判定のデータをさらに契約管理システム（市）

いるかをチェックし、誤りがあれば正すレセ

予算としては、平成 29 年度は効果の検証

洗い出し作業だった。

に転記するといった、非効率な作業を職員数

プト点検業務と、介護保険の被保険者資格に業務のため 378 万円、30 年度は 3 業務の正評価の基準としては、①ルール手順が明確

人で行っていた。2 つのシステムは開発元のついて、介護保険システムと住民情報システ式導入でソフトのライセンス費（イニシャ

な定型作業②入力、転記、照合、集計作業③

会社も違っていたが、この転記を RPA で自ムを照合して異動情報の確認などを行う業務

ル、 ラ ン ニ ン グ ）、コンサル費を合わせの 2 業務を加えた。

1,625 万 円、 令 和 元 年 度 は 1,570 万 円（RPA

業務の洗い出し繰り返し（大量）処理④実施頻度が高く、年間者自身が意識しておらず、言語化できないプ

福祉分野でも本格導入

ロセスの存在だ。人によってやり方も違う。
RPA 導入で、作業の見える化ができ、何が事務処理が 100 時間を超える⑤季節変動があ

両業務ともトラブルがおきた場合、市民に導入、保守、ライセンス費）だった。全国のる─の 5 項目。逆に、RPA に向いていない

影響が及ぶため、導入のハードルが高かっ自治体から視察やメールの問い合わせなどがものとしては、①紙や PDF をインプットにた。このため、実施にあたってはチェック期相次いだ。関心が高かったのはどんなソフト

使用している②ルールや手順、帳票のレイア間を設けた。

を使っているか、導入にかかる予算だったと

ウト、システムの仕様が頻繁に変更になる③「確認作業のため、RPA を回すパソコンをいう。

ファイリング、モノの移動など物理的処理が新たに確保する必要があり、苦労しました」

必要─の 3 点。これらのことを踏まえて選んと寺岸さん。

だ業務は①総務課の時間外勤務集計②財政課の契約管理システムと電子入札システムの相97

加賀市イノベーション推進課主査、松谷俊宏さん

今後の課題として、寺岸さんは「OS のバージョンアップやシステムの変更にともな

前者のレセプト点検業務では、所要時間がい RPA のシナリオの変更も必要になってく

年間 195 時間から約 5 分の 1 の 36 時間に圧る。職員自身がシナリオの開発や変更ができ98石川県 加賀市

るようにしていきたい」と話す。

オフィス誘致を行っている。

教育といった長い目での取組が重要になって庁内向けの講習会だけではなく、民間企業

小、中学生のプログラミング教育も国の必対象の講習会も企画しており、企業の関心も修化より 3 年早く導入。クラウドファンディ

スマートシティ加賀の実現と、その手段と高いという。

ングで令和元年 5 月、冒頭紹介した子どもた

して RPA を活用した庁内業務の改革─。加

ちが遊びながら技術に触れて遊べる「コン賀市はこの 2 本柱で、地方創生を目指していピュータークラブハウス加賀」を開設した。

る。

スマート加賀 IoT 推進の中でIoT や AI がもたらす「第 4 次産業革命」

くる」とその意義を説く。

取材協力者
加賀市イノベーション推進課係長 寺岸

良泰さん

同課主査

俊宏さん

松谷

特定非営利活動法人「みんなのコード」

末廣錦城小学校 2 年

高本

優太さん
稜也君

ロボットのプログラミング大会も毎年開催している。新型コロナで延期になったが世界大活用した国等の支援制度のデジタル化の波の中、いちはやくスマート会も開かれている。

シティを目指したのが加賀市だった。28 年「コンピュータクラブハウス館長（特定非営○革新的ビックデータ処理技術導入推進事業

度の経済産業省の第 1 回地方版 IoT 推進ラ

利活動法人『みんなのコード』所属）」の末（RPA 導入補助事業）（総務省）

ボ に 選 定 さ れ、30 年 4 月 に、 加 賀 市 イ ノ

廣優太さんは茨城県出身。教育のために加賀ベーションセンターを開設。3D プリンタな市に移住した。「プログラミング、映像、音どを整備、創業まもない法人に無償のオフィ

楽…。過疎化が進む地方こそ、こうしたことス貸し出しや研究開発費の補助などを行い、ができる場所が必要。IoT を進めるためにはコンピュータクラブハウス加賀では VR 動画づくりも体験できる

コンピュータクラブハウス加賀の館長を務める末廣優太さん

わがまちのオススメ

1,300 年の歴史の山中温泉の名勝
総ひのき造りのこおろぎ橋

加賀市イノベーションセンターにある 3D プリンタで作ったフィギュア99

奈良時代、仏教を広めた僧の行基が発見したと伝えられる山中温泉の歴史は 1,300 年に及ぶ。江戸時代、松尾芭蕉が弟子の曾良を伴って日本各地を旅した「奥の細道」の途中、元禄 2（1689）年 7 月に訪れ、山中温泉を有馬・草津と並ぶ「扶桑の三名湯」と讃え、「山中や 菊は手折らじ 湯の匂ひ」の句を詠んだことでも知られる。
こおろぎ橋と呼ばれる橋は、総ひのき造りで、観光客が訪れるポイ
ントとなっている。「こおろぎ」の名の由来は、かつて行路が極めて危なかったため「行路危（こうろぎ）」と称されたとも、秋の夜に鳴く
こおろぎに由来するともいわれている。現在の橋は令和元年 10 月に完成した 4 代目。
所在地：加賀市山中温泉こおろぎ町
アクセス：加賀温泉駅から車で約 20 分。
山中温泉のこおろぎ橋

100

事 例

18

分野 アウトソーシングなど業務効率化

長野県 栄村長野県 栄村きっかけは除雪だった

住民一体となって、直営事業、セルフビルドで道づくり〜自助意識で災害に立ち向かう〜“スカウト”し、最多で 7 人が「道路直し事

長野県北部地震で、崩れただろうと思った道業」に従事したという。

が問題なく残っていたのを見て、ホッとしま

日本有数の豪雪地帯で知られる長野県栄村が、住民の要望に沿って村の職員が道路改良や拡幅を直接行う「セルフビルド」の先駆けとして全国に知られるようになったのは除雪がきっかけだった。「セルフビルド」の形態は、自治体によってさまざまあるが、中山間地域特有の課題を抱える栄村は、住民の声を工事に反映させる一方、住民
自身も工費の一部を負担し、時には土地買収も主導・協力するなど、集落の自助意識に裏打ちされている。開始から 27 年を経て、補修や修繕へと事業の規模は縮小したが住民同士の密な関係を基盤に新たな形へと変化している。「栄村方式」ともいえるセル
フビルドの変遷と課題を紹介する。

村が直営で行ってきた道直し事業に最初か住民も工事費用を負担

ら携わってきた村産業建設課 OB、石沢正さ

直営事業の仕組みはこうだ。

んは誇らしげに振り返った。

まず、村に 30 ある集落が自分たちで意見

現 在、80 歳 の 石 沢 さ ん は 除 雪 車 の オ ペを取りまとめ、どの道路を工事してほしいと

レーターとして村職員に。「除雪車が通れるいう要望書を村に提出。それをもとに村は工ように、閑散期の夏に自前で道の拡幅工事を事の優先順位を決定。拡幅に必要な土地買収

したらどうか」と上司に提案したという。しのとりまとめは集落の住民自ら行う。工事前

かし、誰もが諸手を挙げて賛成してくれたわの現地調査や施工方法について地主、施工業

けではなかった。

者、村が協議。工事は村職員が実施する。工

「当時の助役は、民間業者が本来行うこと

事後に、買収した用地の登記は村が実施するを自治体がするのはいかがなものかと、あまとともに、村は費用を清算し、地元の負担をりいい顔はしませんでした」と石沢さんは明確定させる。作業の賃金や登記費用などは村かす。

直営事業のチーム
左から阿部徳太郎さん、
月岡淳さん、坪内大地さん、
上倉慎也さん（提供）

由緒ある曹洞宗の常慶院

取組
概要

・各集落は路線の改良要望を提出し村が優先順位を決める
・現地調査や施工方法は集落、地主、村、施工業者など関係者で協議
・工事完了後、工事費を精算し、地元集落の負担（原則、原材料費の 35％）
を確定

取組
成果

・きめ細かな住民要望を工事に反映
・住民の自助意識の醸成と確立
・意志決定、工期の短縮
・コストの削減

しかし、前村長（高橋彦芳氏）の鶴の一声
で、直営道路改良事業に着手することになった。このとき、前村長から釘を刺されたのは「途中で投げ出すな」ということだった。
石沢さんは道路工事を専門に学んだことはなかったが中学卒業後、地元の東京電力切明（水力）発電所で土木課の職員を務め、関西の建設工事の現場にいたこともあり、腕には自産業建設課 OB の石沢正さん

問い合わせ先栄村産業建設課
・住 所 〒389-2792 長野県下水内郡栄村大字北信 3433 番地

1,750 人（令和 2 年 12 月 1 日時点）
801 世帯（同上）
首長名 村長 宮川 幹雄
人口

世帯数

・電

HP アドレス・直営道路改良（道直し）
事業
http://www.vill.sakae.nagano.jp/docs/471.html

http://www.vill.sakae.nagano.jp/

応したが、生コンクリートを扱う資格者らを「東日本大震災の翌日に起きた震度 6 強の

した」

長野県栄村

信があった。当初は石沢さんはじめ 3 人で対

長野
栄村

話

0269-87-3113（直通）

山房もっきりや・住 所 〒949-8321
・電話

長野県下水内郡栄村大字堺 17844-3

090-5419-9606

・アドレス http://mokkriya.sakura.ne.jp/index.html
屋敷温泉
・住 所
・電 話
・アドレス

101

秀清館
〒949-8321 長野県下水内郡栄村堺 17599-3
025-767-2168
http://www.syuuseikan.burari.biz/

秋山郷で直営工事を行う職員ら

直営で工事した村道極野 3 号線を示す産業建設課課長
利章さん

藤木

102

長野県 栄村

が全額負担、地元負担は原則、原材料費の競争入札で地元建設会社への外注が主になっ

どの幅しかない。その路肩が崩れてしまった

64 本、総延長約 10 km を施工した。

た。「官が民の仕事をとるのはどうか」といのだ。今回のように迅速に対応しなければな

集落は普段から、「自治会費」にあたる区「除雪は住民の死活問題。除雪に支障を来う民間業者からの不満も背景の一つにある。

らない工事は村直営で行っている。

費を世帯ごとに徴収している。金額は集落のたさないよう各集落から道路拡幅工事などのただ、災害などで緊急対応しなければなら

大雨の際に道路上を水があふれかえり、谷

規模や集落が持っている入会地の収益によっ要請が殺到していました」と藤木利章産業建ないときは、現在も村の産業建設課が直営で側の路肩が崩れてしまっていた。許された工て違っており、直営工事の負担額が区費の予設課長は指摘する。「通常であれば業者に発補修する。この場合、住民負担はない。

事期間は、約 2 週間。谷側に H 型鋼を 1 m

算を上回るときは集落で追加徴収することも注するために測量設計が必要。国などの補助

一方、村では、地域の財産である棚田の地

間隔で打ち込み、土が流れないようにする。

ある。農協から借りる集落もあった。小さい事業ではさらにち密な測量、設計になる。し形に合わせて、営農しやすいよう区画整理な

不安定になっていた斜面の U 字溝には土を集落ほど 1 世帯ごとの負担額が大きくなるた

かし、直営では地元の要望に沿って決めていどを行う「田直し」事業を村直営で行ってい入れて補強。さらに再発防止のため、水が直め、上限額を 5 万円に定めていた。

く。早期の工事着手と安全かつ安価な施工がる。村に工事を要請した農家が工費の一部を

接道路上を流れないように、山側の水路に可能となります」と語る。

負担しているという。

ヒューム管を入れ 18 m 延長。道路の下を通35％（当初は 25％）になっている。

いりあい ち

住民の負担額が工事の後に確定される不確事業を開始した平成 5 年から 27 年まで、

かさからトラブルも予想されたが、受益者で全国的にも珍しい取組だったため、村長がある集落の共同体意識が強かったため問題は各地によばれて講演。「補助金に頼らない自起きなかったという。

治体」として全国紙や NHK などにも大きく「区費をなかなか払ってもらえない、と取り上げられた。多くの地方議員や自治体職

産業建設課の山田健一主任に令和 2 年 6 月

いったことはないのですか」

員が視察に訪れ、業務に支障をきたすほどに行った「道直し」事業の現場に案内しても通報した民宿「山房もっきりや」のご主だったという。

らった。紅葉の名所でもある山深い秋山郷の人、長谷川好文さんは感心した様子で、工事

近年、全国的に自治会費の徴収が難しくト
ラブルになるケースもよく耳にするため疑問をぶつけてみると、石沢さんは「そんなことはありません」と一蹴。密な人間関係がこの直営事業を支えているともいえる。

り水が流れるようにした。

熟練の技「バックホーで器用に斜面に杭を打ち込んでいた。直営事業のベテランの技量には舌を巻きましたよ」

村道、切明川西線。車 1 台がやっと通れるほ道直し事業から修繕補修へ変遷
注目を浴びた道直し事業だったが、近年除雪に必要な道路拡幅も実施されてきたこと全国的に有名にや、技術を持つ職員の退職に伴い人員が減少
し、補充も難しいことから現在、直営事業を

現在、村が所有している重機はバックホー

行う人員は会計年度任用職員も入れて 4 人

2 台、2 ト ン ダ ン プ 2 台、 振 動 ロ ー ラ ー 1に。人員の制約もあり、道路を拡幅すると台、溶接機 1 台など。足りない場合はリース

いった大掛かりな道直しではなく、維持補修する。

にとどまっている。大規模な維持補修は指名

路肩が崩れた切明川西線を工事する直営事業チーム

震度 6 強の地震でも崩れなかった村道横倉 1 号線

直営で行った村道川西林道連絡道線について説明する産業建設課の山田健一さん

切明川西線を工事する直営事業チーム

103

たびたび氾濫する中津川。訪れたときも工事が行われていた

山房もっきりやの長谷川好文さん

104長野県 栄村の様子を撮影したいくつもの写真を見せてくれた。

修正するなどして安定化させた。
直営事業の最古参になる阿部徳太郎さんはちょうど紅葉を見るために宿に立ち寄った「外注では新品を使うのがあたりまえだが、常連客は「工事のおかげで安心して通行がで直営では材料を再利用するなど、臨機応変にきるようになった。あの状態では、よほど運

対応することができる」と強調する。

転に慣れていないと通行することは難しかったのでは」と話す。

再利用できる材料は捨てるのではなくいっ
たん村（集落）で保管し、必要なときに活用して費用も抑えているという。

か、改善点も含めて住民の意見を聞いてほしい」と要望する。
山に囲まれ、災害が起きると孤立してしまう厳しい環境だからこそ自分たちで守る、という「自助共助」の防災意識も強い。
直営班 OB の石沢正さんはこれまで直営で培った技術を生かし、現在も地元の石垣や側溝の工事を自ら行っている。

約 4 割のコストカットにこの工事の原材料（カラマツ円柱、生コ

た。直営事業のときも過去に何が起こったの根付いている自助意識

最高積雪 7.85m を記録したことを示す JR 森宮野原駅の標柱

民宿「山房もっきりや」の長谷川好文さん

域おこし協力隊として栄村で生活。期限の 3

は自身でバックホーを購入、村道の一部の舗

年が終了してもそのまま栄村に残ることを決ン、H 鋼、ヒューム管）費は約 66 万円。役

「川と共に生きてきました。かつては大き装を自分で行った。当初は自分で全額出してめ、直営班に入った。
「体力的にはきついです

場の人件費を加えると、直営作業には約 143

い岩の水位上昇を目印に、避難するかどうか

いた材料の生コンクリートも現在、村から供が、新しいことを覚えるのは楽しい」と話す。

万円がかかった計算になる。

を判断していました。そんな防災の生きた知給してもらっている。

恵を持っている住民も減ってきています。今「この村では、全て（行政に）おんぶに抱っ271.66 km2 の広大な面積を有している。高齢のうちに、きちんと聞き取っておいてほし

こでは生きていけない」と話す。

化率は 50％を超え、日本の未来縮図ともい

これを外注した場合どうなるのか。概算を山田さんに出してもらった。
材 料 費 は 同 じ と 想 定。 重 機 な ど で 22 万500 円、人件費等 138 万円。ざっと見積もり
総額 226 万 8,740 円かかる。比べると、直営
工 事 は 外 注 よ り 84 万 3,000 円、4 割 節 約 でえる。雪深く、自然環境は厳しい。だからこい」
秋山郷の屋敷温泉「秀清館」の魚田清美さんはこう訴えた。
宿のすぐ前を清流中津川が流れ、風光明媚

後進の育成

そ限られた予算のなかで「自助」の「セルフビルド」が効果を発揮しているといえる。

今、一番の課題は後進の育成という。

な環境の一方、台風による川の氾濫に悩まさ

直営チーム 4 人のチームリーダーの月岡淳

同じ秋山郷で行った別の村道の直営の補修れてきた。治水工事は国、県で行うときも、さん の もと、 一 番 の 年 長 が 64 歳 の 阿 部 さ

工事では 48 枚あった L 型擁壁をいったん全

村の直営で応急的に道をつけることもある。

ん、最年少が 25 歳の上倉慎也さんだ。上倉て掘り出し、ヒビが入っていた 4 枚だけ新し

魚田さんはその経緯をつぶさに時系列で記さんは 4 年前に班に加わったとき全く土木のいものに取り換え、残りは再利用して傾斜を録、写真も撮り続けている。

知識がなかったが、先輩たちの指導のもと技「役場が災害現場にくるのは水が引いてか術を身につけていったという。移住組もいらになる。だからこそ、記録をつけてきましる。坪内大地さんは大阪出身で、総務省の地きた計算になる。

栄 村 は 東 西 19.1 km、 南 北 33.7 km、取材協力者
栄村役場産業建設課

藤木利章さん、山田健一さん、阿部徳太郎さん、

月岡淳さん、坪内大地さん、上倉慎也さん
産業建設課 OB
石沢 正さん
山房もっきりや

長谷川好文さん

秀清館

魚田

清美さん

わがまちのオススメ

秋山郷 ─ 手つかずの自然が残る秘境
江戸時代の文人、鈴木牧之が桃源郷と呼んだ秋山郷は信濃川の支流、中津川の上流域に点在する地域の総称を指す。長野県と新潟県にまたがり、
春はオオヤマザクラとカタクリに囲まれ、秋は錦秋の渓谷が彩る全国有数の紅葉の名所だ。山菜はアクが少なく、キノコといった山の幸も豊富だ。
深い雪に閉ざされ山深く、飢饉のときには村全体が絶滅したこともある。平家の落人伝説もあり、独特の文化を育くんできた。

秀清館の魚田清美さん

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自分で工事をするために機材を常連客と一緒に下ろす長谷川
好文さん

集落ごとに湯量が豊かな温泉がある。手工芸品などが盛んで手彫りのこね鉢が人気だったが近年、木彫りの職人の数も減っている。
アクセス：JR 森宮野原駅から路線バス、オンデマンドバスで約 15 分

秋山郷 苗場山を臨む小赤沢集落

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事 例

19

分野 アウトソーシングなど業務効率化

徳島県 上勝町

徳島県 上勝町

日本最多の 45 分別

45種類の分別でゴミゼロのまちづくり〜新しい体験施設ホテルもオープン、ブランディングに成功〜

全国で初めてゼロ・ウェイスト（ZERO・WASTE）宣言を行った上勝町。環境、SDGsと環境意識の高まりの中、人口約 1,500 人の徳島県の小さな町に、海外も含め人口を超える 2,000 人以上が視察などに訪れている。令和 2 年 4 月には、分別のためのゴミス
テーションや宿泊体験施設などを含む「上勝町ゼロ・ウェイストセンター（WHY）」がオープン、ゴミの日の 5 月 30 日に分別体験ができる宿泊施設も開業した。料理で使う
葉や花などの飾りを農家が出荷する“葉っぱビジネス”でも知られ、ゴミゼロの町としてブランディングに成功した取組と課題を紹介する。

取組
概要

取組
成果

ぶ。町にはゴミ収集車は走らない。生ゴミ

たカップはきちんと洗えば再生されますが、は、各家庭に備えたコンポストや生ゴミ処理

洗っていなければ焼却ゴミになります」

機などで発酵させたい肥化している。宿泊客

町民自身がゴミを持ち込み、分別する上勝も、使用したコーヒーの粉や果物の皮など

町ゼロ・ウェイストセンター「WHY（ワイ）」は、ホテルの外に設置されたコンポストにスのゴミステーション。説明を聞きながら、小コップを使って自身が埋める。

学 6 年、安室優花さんは首をひねっていた。

宿泊客は極力ゴミを出さないために、歯ブ

令和 2 年 5 月にオープンしたばかりのラシや寝間着などは持参することが泊まる条

WHY 内にあるホテルでは、宿泊客は解説し件になっている。チェックインのとき、使用てもらいながら町民と同様に、自身のゴミのする石鹸も自ら使う分だけを切り取るという分別を体験する。

徹底ぶりだ。

優花さんら 2 人の娘を連れて宿泊した山梨

優花さんは「家でもペットボトルなどは分

県北杜市在住の母親、静江さんは「マイクロ別していたけど、ここまでするのは初めて。

プラスチックの問題など気になっていたけれ面白いけれど毎日だとちょっとつらいかな」

WHY のホテルに宿泊した朝は、自分たちが出したゴミを分別体験する

チラリと本音をのぞかせた。

始めは野焼きだった
上勝町は徳島市内から車で約 1 時間。総面

・「上勝町リサイクルタウン計画」を策定、野焼きを中止
・小型焼却炉 2 基設置したが、ダイオキシン規制から約 3 年で閉鎖
・35 分別開始、2020 年までにゴミゼロにする「ゼロウェイスト宣言」を議会が可決
・ゴミステーション、体験宿泊施設、シェアオフィスなどが一体となった「上勝町ゼロ・ウェイストセンター（WHY）がオープン

積 は 109.68 km2。 標 高 100～800 m。 約 9 割

・リサイクル率 80.7％達成、全国 3 位。
・1 人あたりのゴミ排出量は 495 グラム、全国平均の約半分に・分別でゴミ処理費を約 60％カット
・環境先進地ということで、世界的に発信、ブランディングに成功

ンターが建つ日比ケ谷地区には残土処理場で徳島県上勝町

昔から焼却炉がなく、ゼロ・ウェイストセ

生ごみを土に戻すために、コンポストに埋める宿泊客の安室さん一家

廃棄物が集められ、燃やされていた。いつしか家庭ごみも持ち込まれるようになり、野焼問い合わせ先1,501 人（令和 2 年 12 月 1 日時点）
770 世帯（同上）
首長名 町長 花本
靖
世帯数

上勝町ゼロ・ウェイストセンター
・住 所 〒771-4501 上勝町大字福原字下日浦 7 番地 2
・電 話 080-2989-1533
・アドレス https://why-kamikatsu.jp/

HP アドレス

http://www.kamikatsu.jp/

を山林が占め、平地は 2％を切る。

上勝町企画環境課
・住 所 〒771-4501 徳島県勝浦郡上勝町大字福原字下横峯 3-1
・電 話 0885-46-0111
（代）

人口

徳島

上勝町

107

上 勝 町 の 分 別 の 数 は 全 国 最 多 の 45 に 及「プラスチック製容器のヨーグルトが入っ

ど、どうしてよいかわからなかった。上勝の上勝町ゼロ・ウェイス
トセンター内にあるホテル

取組が知りたくて宿泊した」と動機を話す。

上勝町ゼロ・ウェイストセンター。町民から集められた 700
枚の建具をパズルのように組み合わせてあるセンター内の無料のリユース拠点「くるくるショップ」
空き瓶を再利用したシャンデリアが素敵だ108徳島県 上勝町

きされていたという。
環境意識の高まりの中、平成 9 年に容器包のごみをゼロにすることを宣言します」とうたっている。

装リサイクル法が施行、県の指導もあり 10
年、町は小型焼却炉を 2 基設置した。しかし、ダイオキシン類対策特別措置法が施行さリサイクル率 80.7％

住民に還元や使い捨てカイロなどを分別して持ってきてもらうとポイントが貯まり、商品と交換でき

WHY のゴミステーションがオープンするる。令和 2 年度からは子育て世代の負担感をのは午前 7 時半。午前中、町民が次々と車で減らすために、学用品にも交換できるようにゴミを持ち込んで来た。

した。

上勝町が達成したリサイクル率は 80.7％

ズラリと並んだコンテナには、処理費用と菅さんによると、平成 29 年のゴミの量は（令和元年度実績ベース）、全国で 3 位になリサイクル資源の買取・処理価格、分別した

286 t。 そ れ を 全 部 焼 却、 埋 め 立 て た 場 合

9 分別から始まり、焼却ゴミの量を減らする。全国平均 19.9％と比べると、圧倒的に物がどこに行き、何にリサイクルされるかが

1,470 万 円 か か る が、 分 別 に よ る 資 源 化 でために 22 分別を実施。焼却炉がなくなった

リサイクルできているといえるが残念ながら表示されている。

593 万円に減額。約 6 割のコストカットを実ことからゴミは民間委託で県外に持ち出し、

2020 年（令和 2 年）までにゼロという目標に45 分別は負担ではないのか。

現した。そのうえ、金属や紙は有価で引き処理してもらっていた。

到達していない。

大きな袋に入った木くずなどを慣れた手つ取ってもらえるため 213 万円の収入も得るこれ、ダイオキシンの排出基準を満たせなかったためわずか約 3 年で焼却炉を閉鎖する。

ゼロ・ウェイストアカデミー理事、渡部厚「目標のためにはリサイクル率を 20％アッきでコンテナに仕分けていた 72 歳の大工の子さんは「当時はひどい臭いがして、火災がプさせる必要がありますが、これ以上、消費男性に聞いてみた。

発生することもあった」と振り返る。

者である住民主体で行うのは難しい」と町企「ここに来るのは月に 1 度ぐらい。たまっ

15 年に「ゼロ・ウェイスト推進基金」を設

住民への啓発のためのシンポジウムを開い

画環境課係長、菅翠（みどり）さんは指摘する。

てから持ってくるので負担ではない。前はゴ置、使い捨て容器などのゴミが大量に出るイ

たところ、環境科学者ポール・コネット博士

住民の協力による 13 種類 45 分別で多くのミを野焼きしていたので臭かったが今はおかベント用にリユース食器を購入、無料で貸しの進言を受け、町は平成 15 年 9 月、自治体

ゴミを資源と変えることができた。それでもげできれいになった」と飄々と答える。

出している。

として全国で初の「ゼロ・ウェイスト宣言」

汚れたティッシュ、マスク、おむつなどどう「納豆の容器は洗っても、なかなかおちなを出すことになる。

しても資源にできないものは、徳島市の民間

くて…」

当時の町長だったゼロ・ウェイストアカデ

業者に焼却してもらっている。

家族と訪れた 80 代の女性は、指導のためとができたという。
こうした収入や寄付などを原資に町は平成

ゼロ・ウェイストがブランドにミー理事長の笠松和市さんは「ゴミの分別は

1 日あたりの住民 1 人のゴミ排出量はにステーションに常駐しているスタッフと雑重要だが、ゴミの発生自体を抑制する必要が495 g。全国平均（918 g）からみると約半分の談をしながら、ポイントをつけてもらって嬉ある。地球環境を考えれば上勝のやっている量だ。ただ、人口は減少しているがゴミの総しそうだった。スタッフとのコミュニケー

WHY の運営会社のチーフ・エンバイロン

ことは当然です」と話す。

量自体はさほど減っていないという。

ションも「負担」を「楽しみ」に変えている。

メンタル・オフィサー（CEO）として働いて「ゼロ・ウェイスト宣言」は「未来のこど「これからは商品自体を環境に配慮した、資源化に協力してくれる町民に還元するシいる大塚桃奈さんは神奈川県出身の 23 歳。

もたちにきれいな空気やおいしい水、豊かなリサイクルしやすいものに製造してもらうな

ステム「ちりつもポイントサービス」を導入

東京の大学を卒業してすぐに上勝に移住した。

大地を継承するため、2020 年までに上勝町

ど企業側の協力が必要です」と菅さんは話す。

している。ラップの芯や紙パック、歯ブラシ「宿泊客は分別体験などで、持続可能な社

リサイクルの取組を勉強にセンターを見学に県内の小学生も訪れる

上勝の取組を説明する上勝町企画環境課係長 菅翠さん

分別して集められた歯ブラシ。リサイクルされる

朝食はデリバリーされる。クラフトビールの醸造カスを使ったグラノーラなど、フードロスにも配慮されている

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町のゼロ・ウェイストへの取組が人をよび、活性化にもつながっている。

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徳島県 上勝町会を考えるきっかけづくりになっている。上いる。「分別する資源化も大事だがペットボに配慮した店を独自に認証する「ゼロ・ウェ

勝は高齢化率 50％を超える町です。若い世

トルなどそもそも買わない、使わない消費行

イスト認証制度」だ。地域の食材を使う、食代の橋渡しになれば」と話すうちに意気投合

動を提案したい。上勝の住民は分別に協力的材調達にゴミを出さない、通常なら廃棄され○地方創生推進交付金（内閣府）

し 1 カ月間お試しで上勝に住みホテルで働くですが、これからは町が決めたからではなくる材料を活用している、利用者が容器を持ち○地方創生加速化交付金（同上）ことになったという。

自分の問題として考えて変えていくことが課

込み量り売りするなど、8 つの基準がある。

池添亜希さんは令和元年 4 月に家族で徳島題です」と語る。

訪問客には認証店マップを持って店を回る

市内から移住を決めた。上勝の地ビールを作

ネパールをはじめ世界を放浪後、環境を大などの楽しみを提供、店は環境に配慮した店

る「RISE & WIN Brewing（ ラ イ ズ・ ア ン

切にする上勝に魅力を感じ定住した中村おさとしてのブランド価値をあげることができる。

ド・ウィンブルーイング）」に勤めている池

むさん。山奥の牛小屋を改造、電化製品はラ

町は平成 30 年度、国の「SDGs 未来都市」

添さんは「ゼロ・ウェイストを生活者として

ジオと電球のみという自給自足の生活を送に選定された。菅さんはこれからの取組とし体験してみたかった。町の人もみんな顔見知る。今は好きな時間に作品を作っている。

て、「企業、製造者側と連携して、消費者でりになり、子どもをかわいがってくれて安心「不便？ 楽しいじゃないですか」。自由人のある町民と一緒に、循環型社会を実現する実できます」と話す。

中村さんの生活に魅せられ全国から人が訪れる。

証実験の場として上勝を活用してほしい」と

渡部厚子さんは、35 年前に陶芸家だった
夫と移住。築 100 年を超える古民家に住み、町議を 2 期務め環境政策に取組んだ。現在も楽しみながら環境を大切にする生活を送って町が進めているのは飲食店を対象に、環境

取材協力者
翠さん

ゼロ・ウェイストアカデミー理事長

和市さん

同理事

渡部

厚子さん

ゼロ・ウェイスト推進員

藤井

園苗さん

大塚

桃奈さん

RISE & WIN Brewing

池添

亜希さん

に出荷する「葉っぱビジネス」で世界的にもいろどり農家西蔭

幸代さん

知られる上勝。ゼロ・ウェイストとの両輪でアーティスト㈱「BIG EYE COMPANY」CEO

里山の葉っぱや花を収穫し、料理の飾り用

地方活性化を進めている。

中村

おさむさん

みんなのおうち公園事務局（山梨県北杜市）

安室



WHY のホテルを統括する大塚桃奈さん

菅

上勝町企画環境課係長

笠松

話す。

企業も一緒に参加する実験場に活用した国等の支援制度

静江さん

自らもゼロ・ウェイストを実践する元町議 渡部厚子さん

わがまちのオススメ

野尻谷川の両岸に広がる棚田 ─ 営農の苦労がしのばれる自然のアート
上勝は山に囲まれており、美しい棚田でも知られる。野尻の棚田では約260 年前に敷かれた 318 町（約 14 km）
にわたる水路が今も使われている。
樫原の棚田は、平成 11 年「日本の棚田百選」に認定され、同 22 年には徳島県で初めて「国の重要文化的景観」に認定された。
江戸時代後期に作成された樫原村分間絵図には水田や家、道の位置が現在と同様に描かれている。200 年以上もの間、土地利用形態がほとんど変わっていない光景を今に伝える。
アクセス：JR 徳島駅から車で約 80 分。
RISE & WIN Brewing の池添亜希さん。店で地元のクラフト
ビールが量り売りされている

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ほぼ自給自足の生活を送る中村おさむさん

野尻の棚田

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編集後記
▽道市町村振興協会として 2 冊目となる「地域づくり事例集」が発刊となりました。新型コロナウイルスの感染拡大により、一部市町村ではリモートによる取材となりました。面談で取材対応された方も含め、皆さん快く承諾いただき、資料の請求なども迅速に対応いただきました。この場を借りて厚くお礼申し上げます。
▽今回の冊子では、道内 6 事例、道外 13 事例を取り上げました。あらためて見ると、どの事例も職員の方や地元住民の皆さんの「わがまちを元気にしたい」という思い、そして自ら動き、発信する─という行動が成果に結び付いたのだな、と感じます。コ
ロナ禍は全国を覆っていますが、こうした思いと行動力があれば、乗り切ることができる─と確信しています。
▽全国には 1,741 の市町村があります。市町村によってまちの姿はそれぞれ異なります。「住みたい」「住み続けたい」と思うまちにするためには、現実を見つめ、関係者が連携と協働を図り、自らが為すべきことを遂行する─。取材を通じてこうした原理原則
的なことの大切さを、取材先の皆さんからあらためて教えられました。
▽ある近畿地方の市を取材した時のこと。その市では忍者のまち
を PR していて、「わがまちのオススメ」でも忍者屋敷を紹介しました。その際、担当者の方に「忍者、良いですね、北海道にはサマージャンボ宝くじ（市町村振興宝くじ）
ハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）
この宝くじの収益金は、道内の売上実績等により配分され「市町村の明るく住みよいまちづくり」に使われます。

忍者の歴史、ありませんから」と言うと「いえいえ、北海道にはジンギスカンがあるじゃないですか」と言われました。北海道の強みはやはり「食」だということを実感しました。
▽今回の冊子でご紹介した事例は、全国の市町村数から見ればごくわずかです。願わくば、すべての市町村がきら星のごとく独自の輝きを放ち、事例として取り上げる日が来れば─と思いつつ、地域づくり事例集 2020〜「住みたい」「住み続けたい」まちを目指して〜

令和 3（2021）
年 2 月発行
編集・発行

公益財団法人 北海道市町村振興協会〒060-0004

北海道札幌市中央区北 4 条西 6 丁目

今回の作業を終えます。

北海道自治会館 6 階

TEL 011-232-0281／FAX 011-221-5866
E-mail編集協力

z-3@do-shinko.or.jp

株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク

荒木コンサルティングオフィス

「住みたい」「住み続けたい」

まちを目指して地域づくり事例集 2020

公益財団法人 北海道市町村振興協会