ブラジルの REDD プラスの動向
─マナウスにおけるセミナーから─
石塚森

吉1‑1

はじめに

ブラジル・アマゾンの森林

ブラジルには世界最大の熱帯林が残されており，

2013 年 10 月 28〜30 日，ブラジル・マナウス市

ブラジル・アマゾンの面積は 4 億 1000 万ヘクターの国立アマゾン研究所（INPA）で「アマゾンの森

ルで国の総面積の 48% を占める。その森林減少速1）

林の炭素動態」 セミナーが開催された。これは，度は世界で最も高いが，近年，その速度は 2005 年国際協力機構（JICA）と科学技術振興機構（JST）の年間約 190 万ヘクタールから 2010 年の年間約 60が実施する地球規模課題対応国際科学技術協力事業万ヘクタールへと 1/3 以下に低下している。土地所（SATREPS）プロジェクト課題の成果報告を目的有とみると，ブラジルの発展は森林開拓の歴史でもとしたものであるが，初日に「研究，法律，市場とあり，開発と保全の対立が根強い上に，先住民も多金融メカニズム」と題して，ブラジルの REDD プ

いため，現在でも所有権や境界が未確定の土地が少ラス（森林減少と劣化による排出削減と森林保全，なくない。そのため，ブラジルで REDD＋事業を以下 REDD＋）に関するセッションを開催した。

進めるには，境界を確定しつつ，保全地域の拡大・

本報告では，このセッションの内容を中心にブラジ管理を促進することが重要な要素の一つになっていルにおける REDD＋の動向の一端を紹介したい。

る 2）。また，ブラジル・アマゾンは多くの国と国境

なお，午前中は，（独）森林総合研究所 松本光郎を接していることから軍の警戒心が強く，我々が経REDD 研究開発センター長より基調講演「日本に験 し た よ う に， 外 国 の プ ロ ジ ェ ク ト に は 航 空 機

おける REDD プラスの状況─政策と研究─」をい

LiDAR 観測の許可が下りないことも留意すべきでただいた。氏の講演に，ブラジルをはじめアマゾンあろう。

周辺諸国の参加者から，日本の二国間クレジット制

1‑2度（JCM）への期待が寄せられた。

REDD＋の国際交渉におけるブラジル政府の立場

1． アマゾンの森林の概要と REDD＋の経緯

ブラジルにおける REDD＋の経緯

は，これまで市場ベースのアプローチを警戒し，1億ドルのアマゾン基金を創設させた 2008 年のノルセミナーの報告の前にブラジル・アマゾンの森林ウェーとの合意のような政府間協定を支持するものの概要と REDD＋の経緯を簡単に述べる。アマゾであった（アマゾン基金はノルウェーから 7 年間にンの森林植生と土地所有面から見た REDD＋の特わたり総額 10 億ドルを受け取ることになってい徴については，本誌 82 号（2011 年 9 月号）に福代る）。このような背景もあり，先住民の保留地など

2）

孝良氏による詳細な報告 があるので，詳細はそち敏感な問題に影響すると，先住民族庁（FUNAI），らを是非ご覧頂きたい。

科学技術庁，外務省等が，市場ベースの REDD＋Moriyoshi Ishizuka : REDD‑plus in Brazil ─From a Seminar in Manaus─
国際緑化推進センター，森林総合研究所客員研究員
海外の森林と林業

No. 89（2014）15への取り組みに懸念を示したようである 3）。しかし，月に制定されたもので，総排出量を 2020 年までに最近は柔軟になっているようで，我々のプロジェク

2005 年水準より 36.1〜38.9% 削減し，部門別の計画

トが始まった 2010 年頃は，共同研究機関の INPAを立てることと，ブラジル排出削減市場（MBRE）は REDD を表に出すことに気を遣ったが，今回はの開発を目標として掲げている。これまでのとこ

むしろ市場ベースの REDD＋を前面に出すことにろ，次の部門の活動計画が作成されている : 法定ア積極的であった。

マゾンの森林減少防止と抑制，セラードの森林減少

一方，州政府，民間企業，NGO を中心とした内の防止と抑制，低炭素農業，低炭素エネルギー，工外からの REDD＋への期待は非常に高まっており，業 部 門 に お け る 低 炭 素 経 済 の 統 合， 低 炭 素 鉱 業

REDD＋事業はプロジェクト形成中も含めると 10（PMBC），輸送と都市交通，公衆衛生。ただし，目2）数を超えている 。その資金提供やクレジット引取

標削減量の大部分は，アマゾンの森林減少 80% 削

先としては，アマゾン基金や内外の基金に加え国内減，セラードの森林減少 40% 削減で達成されるも外の企業やカリフォルニア州（予定）などを含み，のである。

これらは具体的なクレジット取引が行われることを部門別の活動計画には，① 2020 年排出削減目標，②モニタリングと評価のための指標の定義，③部門想定している。
そのため産業界，州政府，NGO 等から REDD＋別目標値は MBRE のためのパラメーターとして使事業の法制度化が強く求められており，2010 年，用可能にすること−などが課されている。しかし，

こ れ ら の REDD＋ 事 業 を 正 式 に 登 記 す る た め の部門別の計画は作成されているものの公刊されておREDD＋法案「5.586/2009」（現在は法案「195/2011」らず（レビュー中），排出削減市場（MBRE）に至っ

2）として下院で審議中）が連邦議会に提出された 。ては組織化や法制化は行われてない。削減目標につまた，同年，環境省は REDD＋国家戦略の策定準いても達成義務や不履行の制裁はなく，気候変動国備として，政府および非政府機関の幅広い参加から家計画（PNMC）の制定で最も重要なことは，国家なる 3 つの作業部会を設立し，2011 年には REDD＋排出インベントリーの基礎が築かれたことといえる。

ウエブ・プラットフォーム（www.sfb.gov.br/redd）【森林法の改訂】今回の森林法の改定は 2012 年 5を開設している。

月に決定したもので，過去に行なわれた違法な森林

なお，ブラジルは国連の森林減少・森林劣化に由

伐採に対する「罰金」と「森林再生の義務」に恩赦来する排出削減プログラム（UN-REDD）や世銀のを盛り込んだことで批判もあるが，連邦として最初森林炭素パートナーシップ機構（FCPF）のメンの REDD＋に関する法の条項が入ったものになっ

バーではないが，最近，REDD＋パートナーシップている。その 41 条に，「連邦政府の行政機関が，炭（REDD＋に係る短期資金支援についての暫定的な素ストックの隔離，保全・維持，増加と炭素フラッ

非公式のパートナーシップ，2012 年 8 月時点 75 カクスの削減のような活動の対価として支払いができ国が参加）に参加している。

る」といった内容が明記された。
【REDD＋法案】ブラジル議会では，現在 2 つの2． ブラジルの気候変動の法的側面―REDD＋に関わる法制度―

REDD＋法案（No. 195/2011 : 下院，No. 212/2011 :セッションの最初は Tiago Ricci 女史（Ludovino

報告，検証）システムの構築，②温室効果ガス排出

Lopes 法律事務所）の REDD に関わるブラジルの削減対策，③州，自治体，バイオームごとの参照レ

法律に関する講演で，以下その概要を記す。

ベルの策定，④排出量削減の国家登録システムの策

2‑1

定，⑤排出量削減プロジェクトや事業─などが含ま

連邦法【気候変動国家計画（PNMC）】これは 2009 年 1216上院）を審議中であり，法案には① MRV（観測，海外の森林と林業れている。
No. 89（2014）

2‑2

州法

アマゾンの多くの州が独自の REDD のための法的，制度的枠組みを作っている。アマゾナス州はブラジルで最初の REDD および環境サービスの州法を制定し（2007 年 5 月），REDD＋プロジェクトを受け入れる体制を整えた。
アクレ州は環境サービスのインセンティブを提供するシステム（SISA）を立法化し（2010 年 7 月）
，最も進んだ REDD＋プロジェクが進められている地域の一つとなっている。SISA は生態系サービスの優遇措置を通じて，環境の持続可能性を達成する効果的なプログラムのための原則，政策，制度，手段図 1のセットを規定している。注目すべきは，REDD＋保障措置の原則と基準を遵守して，地元の利害関係者や市民社会との綿密な協議を通じて法律を制定したことである。アクレ州は，2010 年 11 月 REDD＋

ブラジルの REDD プラスに関わるセッション「研究，法律，市場と金融メカニズム」の講演者
左 : Ludovino Lopes（ブラジル生物多様性基金（FUNBIO）
中央 : Tiago Ricci（Ludovino Lopes 法律事務所）
右 : Mateus Bonadiman（Hdom 社）

活動のクレジット売買に関する基盤の協議を目的とした覚書を米国カリフォルニア州と締結している（筆者注 : アクレ州に関しては（株）丸紅が REDD＋のもある。

4）の FS 調査を実施している ）。
さらに，マトグロッソ州も最近 REDD＋のため

3． 炭素市場（カーボンマーケット）の独自の法律を制定した（2013 年 1 月）
。これは，2 番目の講演は，REDD＋に関わる森林調査の受REDD＋プロジェクトの準備とサポートのための活託やコンサルティングをおこなっている Hdom 社

動，REDD プロジェクトと活動のディレクトリ，州の Mateus Bonadiman 氏による，炭素市場の解説によるアカンティング，登録，資源やサービスの管理，である。

便益の配布と配分などを含んでいる。マトグロッソ

炭素クレジットの国際的な制度を解説したもの

州は，NGO と協力して，州の北西部で REDD＋プで，詳細は割愛するが，REDD＋の自発的市場の現ロジェクト（PROJETO Cotriguaçu）を進めてい状は需要と供給の大幅なアンバランスから炭素価格る。（筆者注 : マットグロッソ州に関しては（株）兼は年々下がり6），システム自体に問題がある（system

松が REDD＋の FS 調査を実施している 5））。

failure）としている。

この他に，アマパ州，アマゾナス州，ゴイアス州
が REDD＋法案を作成中である。

そのため，新しい市場モデルが必要であり，その一例として，二政府間協定の締結が増えてきておこのようにブラジルは，連邦議会の REDD＋法り，多国間主義に置き換わるものとして存在感を示案が審議中であるものの，環境サービスへの支払いしている。これは二国間に限らず，カリフォルニア制度や，アマゾンの森林減少の 80% を 2020 年まで州とケベック州のように州政府間の協定もあり，現に削減するという気候変動国家計画のベースライン

在検討が進められているカリフォルニア州‑アクレ

は，REDD＋プロジェクトに役立つものになってい州の REDD＋のクレジット売買の実現が期待される。そのため，多くの REDD＋プロジェクトが進る。

められており，クレジットの取引が始まっているも海外の森林と林業

また，炭素税の導入が増えており，今後，多くのNo. 89（2014）17

国や自治体で採用される可能性がある。例えば，オーストラリアは 2012 年 7 月から排出税を導入しており，炭素市場を創出（2015 年に予定）する第一歩となるものである。
氏の講演のまとめの部分は，このような新しい市場モデルのもとでのサプライチェーンの強化の必要性を強調するものであった。

4． 炭素プロジェクトの資金メカニズム―先住民族 REDD＋における便益の共有―
最後は，ブラジル生物多様性基金（FUNBIO）の図 2 （左）アマゾン横断道路（1969 年開設）周辺の森林の現況（2010 年）と Surui 族の領土（黒枠内）（右）Surui 族の人々（上 : アマゾン横断道路開設時，下 : 現在）

Ludovino Lopes 氏が，先住民 Surui 族の REDD＋
プ ロ ジ ェ ク ト の 資 金 メ カ ニ ズ ム を 紹 介 し た。
FUNBIO はブラジルの生物多様性保全のための資金を生みサービスを提供する民間の非営利組織であり，政府機関の戦略的パートナーとなることで，企業が社会環境投資を行うことを可能にしている。
Surui 族はロンドニア州の北東（マットグロッソ州との境界）に暮らす先住民であるが，現代社会と接触することになったのは，1969 年のアマゾン横断道路の開設によるもので，それを機に人口が病気
図 3で激減した歴史的な悲劇があった。
【50 年の生活設計へ】1983 年，保留地（領土）の境界が定められたものの，道路開設に伴う森林破壊は止まらず，2007 年，彼らは NGO や Google と連携し GPS を使って保留地の境界を取り締まることを始めた。疑わしい伐採や採鉱を見つけると，スSurui 基金における REDD＋便益の長期分配メカ
ニズム
便益は貨幣，モノとサービスで届けられる。
資源の元は REDD＋だけでなく（生産物の取引，環境サービス，寄付，REDD＋），資金の配分は伝統文化と共存し，かつ共同体の利益になるように配分される。

マートフォンを使って Google から衛星画像を得て確認し，違法行為の位置と規模を当局に通報したりの協力を得て 50 年計画を資金面から支える Surui検証することができる。現在，衛星写真を見ると，基金と Surui 森林炭素プロジェクト（REDD＋）の拡大する森林破壊の中に，Surui 部族の保留地だけ創設へと発展した。

が熱帯雨林の姿を残しているのが分かる（図 2）。

【Surui 基金】2009 年，Surui の 4 氏族と 25 の村

さらに，部族は，伝統的な土地利用の実践，有用の人々が集まり，十分な情報に基づく事前の自発的樹の植栽，エコツーリズム，非木材林産物の収穫な同意（FPIC）のプロセスによって，部族の保留地どをとおして，持続可能な経済をつくる 50 年の生の状況を議論し，自らが計画・実行・評価できる活活設計（50 yearslife plan）をつくりはじめた。この動を計画した。このプロセスには，多くの NGO や50 年計画は，部族への収入を確保しながら伝統文企業，政府系組織が関わり，Surui 基金が創設され化や森林との共存を持続的な形で図っていこうとすた（2010 年）。そのミッションは，先住民に便益をるものであるが，やがて，多くの NGO や政府機関もたらし，資源の利用・収集・管理とその計画の改18

海外の森林と林業

No. 89（2014）

善のためのガバナンスを透明なものにし，組織化すガード・プロジェクトが進んでいて，創出したクレることとしている。

ジットを即座に国内の大手企業が購入するのもブラ

基金は部族の社会経済的便益の透明かつ共同体全ジルである。連邦議会で二つの REDD＋法案が審体の利益となるような分配を尊重し，文化的伝統と議中であり，「通過するのを皆が待っている」（INPA共存するように構築されている（図 3）。のニーロ・ヒグチ博士）という状況がご理解頂けれ【Surui 森林炭素プロジェクト】基金と並行してば幸いである。

森林炭素プロジェクトが立ち上がり，多くのパート

一方アクレ州では，カリフォルニア州と炭素クレナーの協力によってプロジェクト設計書（PDD）ジットの売買について覚書を交わしているものの，が作成された 6）。彼らの保留地は 24.8 万 ha で，森こちらは先住民の「囲い込み」になると国内外の林保全により排出が回避される CO2 は 20.5 万トン

NGO 等の反対運動がマスコミに良く取り上げられ（2009 年から 2011 に排出された量）と見積もられている。Surui のプロジェクトは先住民への権利をた。2013 年，REDD＋ プ ロ ジ ェ ク ト と し て VCS認めた先行事例であり，市場ベースの REDD＋に（Veriﬁed Carbon Standard）と CCB（Climate, Com-

懐疑的であった FUNAI もパートナーのに加わるな

munity and Biodiversity Standard）の認証を受けど，新たな展開が予感される。複数の利害関係者のると，ブラジルの大手化粧品会社ナチュラ・コスメ

関与，幅広い団体・組織の協力，注意深く進められティックスが 12 万トンの VCU クレジット（自主た制度設計があって実現されたものであろうが，今的市場登録の上限）の最初の購入者となった。プロ後，森林の貯留炭素の権利関係や便益の配分などにジェクトは 30 年以上にわたって熱帯雨林の重要なついて制度を確立することが必要と思われる。

生物の生息地を保護しながら，少なくとも 500 万トンの二酸化炭素を隔離する設計されている。
彼らを含め，先住民の保留地はブラジル・アマゾ〔引用文献〕 1）梶本卓也・石塚森吉．2013．ブラジル・
アマゾン熱帯林の炭素動態研究─国際研究プロジェクト（CADAF）の現場から─．海外の森林と林業，No. 86，ンの 20% におよぶが，先住民が受益者になるのは，p3‑8.

このプロジェクトがまさに最初のものである。今＋の特徴と日伯協力の可能性．海外の森林と林業，No.

後，現実に先住民が実質的な恩恵を得ることができ82，p9‑14.

るかどうかが試されることになる。

2011 Indigenous Peoples and the Regulation of REDD＋2）福代孝良．2009．ブラジルにおける REDD
3）Shankland, A. and Hasenclever, L.

in Brazil : Beyond the War of the Worlds? IDS Bulletin

5． おわりに

42 : 80‑88.

ブラジルにおける REDD＋のホットな動向を少しでもお伝えできればと，敢えて不慣れなポルトガ
ル語のスライドと英語の資料からセッションの報告

4）丸紅株式会社．2012．平成 23 年度環境省委託事業「ブラジル・アクレ州における REDD＋に関する新メカニズム実現可能性調査」報告書．85pp.

5）

兼松株式会社．2010．平成 21 年度環境省委託事業「ブラジル・マトグロッソ州における森林減少・劣化からの排を試みた。気になるところはブラジル人研究者に確出削減（REDD）事業調査」報告書．81pp.

認したものの，拾い切れてない所があることをお断servation International. 2013. REDD＋ Market : Sending

りしておきたい。

Out an SOS. http://www.conservation.org/global/

ただ，政府の立場は，これまでずっと市場ベースの REDD＋に後ろ向きであったものの，州，NGO，企業の動きは早く，Surui のように先進のセーフ

海外の森林と林業

6）Con-carbon̲fund/Documents/REDD＋Market-SOS.pdf
7）IDESAM. 2011. Suruí Forest Carbon Project. Project
Description. 123pp.

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