HIGASHIMIKAWAREGIONAL RESEARCH CENTER

東三河地域研究通巻 110 号～116 号（社） 東三河地域研究センター

目◆平成 23 年度

次

東三河地域問題セミナー１「連動型巨大地震による広域被害への対応」
豊橋技術科学大学大学院
建築・都市システム学系◆平成 23 年度

教授

河邑眞氏 ･･････････････････････････1

東三河地域問題セミナー２「森林療法について」〜子どもの精神科における森林での療育ケアを通じて〜
国立病院機構天竜病院◆平成 23 年度

児童精神科

心理療法士

高井義文氏 ････････ 8

東三河地域問題セミナー３「東日本大震災による工場立地への影響と環境エネルギー産業立地の動向」
財団法人日本立地センター◆平成 23 年度

常務理事

徳増秀博氏 ･････････････････ 12

東三河地域問題セミナー４「豊川用水事業について」
独立行政法人

水資源機構

豊川用水総合事業部

次長

坂野一平氏 ･･･････････････････････････ 21◆平成 23 年度 臨時総会・記念講演会「大規模災害への備え」
国土交通省中部地方整備局 局長 足立敏之氏 ･････････････････････ 27◆平成 23 年度

通常総会・記念講演会「中部地域の産業振興について」〜中部地域八ヶ岳構造創出戦略の推進〜
経済産業省中部経済産業局

局長

紀村英俊氏 ･････････････････････ 35◆第 18 回地域関連研究発表会 ･･････････････････････････････････････ 42◆新日鐵名古屋製鉄所、リニア・鉄道館、アサヒビール工場視察会報告 ･･･ 50

社団法人東三河地域研究センター
平成 23 年６月７日（木）14 時〜 15 時 30 分

平成 23 年度東三河地域問題セミナー１

カリオンビル６階（市民センター）にて、河邑眞氏が講演を行った。

想定された震源域「連動型巨大地震による広域被害への対応」

豊橋技術科学大学大学院
建築・都市システム学系
河邑眞氏

教授

１．はじめに
この地域は東海・東南海・南海連動型地震という大きな地震が起きる可能性が高いと言われており、東南海の震源域の一部に入っています。私は豊橋の大学に勤めている以上、何か地域の防災についてお役に立つことがあればと思っていました。今回、東北地方太平洋沖地震について、現地を歩いたり、資料を集めたりして、今わかることを報告させていただきます。

２．東北地方太平洋沖地震の地震・津波の概要（地震調査研究推進本部

資料）

東北地方太平洋沖地震は、南北 500km、幅 200km という三陸沖では通常何十年に１回の津波が予想されていました

大きな震源域で、マグニチュード 9.0 の地震規模でした。断が、今回はそれ以上に大きな規模の津波になりました。それ

層の割れが始まる地点は、仙台沖の 100km、深さ 24km で、から、仙台以南の陸中海岸、三陸海岸のリアス式海岸は非常

余震の活動から動いた断層の大きさが推定されますが、これに津波を起こしやすいので、津波に対する警戒は非常に強かっが非常に大きなものでした。

たのですが、太平洋岸の比較的開けた海岸線は、あまり津波対策を強くとっていませんでした。1983 年に日本海で起きた

震央分布図（2011年３月11日12時00分〜13日07時00分、深さ90km 以浅、M≧5.0）

日本海中部地震では、非常に開けた海岸線のところに津波が来て、子供が 100 名近く亡くなるというようなこともありま

2011年3月11日
15時08分 M7.5

したが、そういう教訓は十分取り込まれていませんでした。
過去にも地震で大きな津波があったようですが、1000 年

2011年3月11日
14時46分 M9.0に１回起きるような津波が一緒に起きてしまい、まさにこの2011年3月11日
15時25分 M7.4

津波は想定されていなかった。それから、震源がいくつか一緒に動くということも想定されていなかった。多分我々が防災体制を敷くのに対応できるレベルの地震は想定しているか

2011年3月11日
15時15分 M7.3

ら起きるのではなくて、実際起こるレベルの地震ではないと思われた地震が起こることがあり得るわけです。今回、そこを錯覚してしまったということです。
丸の大きさはマグニチュードの大きさを表す。

今回は、太平洋プレートと北米プレートの間のプレート境

M7.0以上の地震に吹き出しをつけている（震源及び余震分布：気象庁

界で起きた典型的な海溝型地震で、太平洋プレートが北米プ

資料）

想定外という話がありますが、宮城県沖地震は 90％以上

レートを引きずり込んできて、歪みが限界に達すると滑りがで起きると想定されていました。東北の太平洋岸で、100 年

起き、津波を発生させました。これが非常に広い範囲で一緒に 1 回ずつ起きるような地震の震源域をいくつかに区分しまに壊れて１段、２段と大きな滑りが発生したために、津波のすと、三陸沖中部、宮城県沖、三陸沖南部海溝寄り、福島県

規模が非常に大きくなって、非常に広範囲に津波被害が起き

沖、茨城県沖とありますが、今回いくつか予想された震源断たということです。

層が一緒に動いてしまったため非常に広範囲に被害を及ぼす

東北の太平洋沿岸地域で震度６弱〜７の地域があります

ことになりました。

が、東海・東南海連動型地震が起きると豊橋のあたりは６強とか６弱になると思います。

1

また、久慈、釜石、大船渡など北の地域は今までにも津波

震度分布の被害にあっていますので防波堤や防潮堤を大規模なものをつくって対策していたのですが、それでも２万 5000 人という多くの犠牲者を出してしまった。一方、仙台から南は、そんなに入り組んだ海岸線ではないですが、ここを津波が襲って、仙台から茨城にかけて多数の犠牲者が出たということで、今回、津波で被害が出たというのは、どうも２種類のものがありそうです。
東日本大震災で確認された
津波の高さ（地震調査研究推進本部

資料）

ただ、揺れ方にも構造物を壊しやすい周期の波と、あまり構造物の周期には影響しない波があり、今回は構造物に影響する波の性質が少なかったと言われています。実際現地に入ってみても、本当に６強かなと思うくらいの被害状況で単に震度だけでなく、地震動の性質を詳しく見ないといけないと考えます。
阪神・淡路大震災後、日本全国に 2000 カ所くらいで地震計が設置されて観測できるようになっていますが、今回の地震で観測された地震動を釜石、石巻、福島、茨城の４カ所でまた、断層運動の規模が大きく、それに伴って地表面、地比較してみますと、釜石ではまず大きなゆれが起きてそれか

盤の表面の変位も大きく、男鹿半島では水平に 5.3m、鉛直

ら小さく揺れました。一方、茨城では、最初はそれほど大き方向に 1.2m 動いたなど、かなり広い範囲で沈下が起きていくありませんが、だんだん大きくなって、また大きくなるなるというのも今回の地震の一つの特徴と考えられます。

ど、地震動の継続時間が長い。このことから断層の割れ方が地殻変動による地盤の移動

一様ではなく、最初宮城県沖あたりで一度割れて、それからもう少し奥で大きな断層割れが起きて、南のほうへ伝わっていく。茨城ではさらにもう１回大きな地震の揺れがあったた
め、茨城では北からも来る、南からも来るので非常に揺すられました。原発は津波が決定的な電源の喪失の原因だと思われますが、かなりの揺れで原子力発電設備も相当に壊れていたのではないかと思われます。要するに、こういう大きな断層運動が起きると、地震動の形も場所によって相当変わってくることがわかっています。
観測された地震動（国土地理院資料）

ここまでをまとめてみますと、東北の太平洋沖で長さ500km、幅 200km の領域を震源とする大きな地震が発生しました。数メートルを超える大津波が太平洋岸の非常に長い沿岸を襲いました。地盤沈下が起きて、海抜０m 地帯が何割か増えました。

３．被害の概要
東北地方太平洋沖地震の被害として、特に岩手県、宮城県
は、行方不明者も含めて 8500 人、1 万 4000 人と、非常に多くの犠牲者を出しています。今回の地震の場合は特に津波の（気象庁被害でたくさんの方が亡くなられております。明治三陸地震

資料）2

では、岩手県で 2 万人くらいの方が亡くなっていますが、今

明治 29 年の明治三陸地震のときに町の 90％以上の 2000

回も宮城県を含めて多数の死者が出る結果となりました。

人ぐらいの方が津波で亡くなっており、昭和８年の昭和三陸

それから、避難者数ですが、５月 26 日の時点で、岩手県沖地震・津波でも何割かの犠牲者を出しています。そのためで２万 7000 人、宮城県で２万 7000 人、福島県で２万 4000

天端高 10.7m という防潮堤を昭和 48 年から 55 年にかけて人と、地震が発生して２カ月以上たっても、まだ多くの避難つくったのですが、今回海からこの高さを乗り越えて押し流者がいます。これは、全国に遠いところにも避難されているしてしまった。若干 RC の構造物は残っていますが、普通の方がいるということです。

木造住宅はほとんど流されてしまい、私自身もこの地域の被害予測をやっていて、震度６強や６弱でどれくらい建物が壊れるかということは考えていましたが、津波が防潮堤を越えて、浸水して建物が流されて壊されてしまうというところまでは考えていませんでした。2004 年にスマトラで大津波があり数十万人の方が亡くなりましたが、こういうことを目の当たりにしないと、この津波の怖さというのが実体験できませんでした。
津波への対応は大きな問題で、既往災害を超えた津波が襲ったときには、こういう防潮堤も役に立たないということです。防潮堤そのものが壊されており、ハードでの対応は難しいと感じています。
つぎに岩手県山田町の沿岸部のリアス式海岸をみますと、先ほどの田老町より海岸線が海に開けているところですが、地震後は町全体が被害を受けており、たくさんの方が亡くなられています。
現地に入ってみますと、防波堤が壊され、防潮堤の水門が引きちぎられて、その水門から来た濁流が家の基礎と地盤を破壊して傾いています。一度津波が入ってしまうと町が壊滅的な被害を受け、一部の RC 建物を除いてほとんどのものがなくなっています。

（被害の概要人的被害）

津波による破壊的被害の代表的な事例として、岩手県の田老町をみますと、人工衛星で撮った地震前の市街地は、津波が来たときに町の中に入ってこないような防潮堤が、Ｘ字に非常に立派なものができていました。住民は防潮堤があるから大丈夫と思ったと思いますが、それが地震後はほとんど津波
で押し流されて、何もなくなったような状態になっております。
私自身も行ってみましたが、湾港の防波堤が壊されて湾の中に転がっている状況でした。また防潮堤の背後に街があったのですがそれも全く消えている状況です。

（山田町防潮堤の被害）

宮城県石巻市の一部をみますと、港の背後に非常に大きな工場群があり、住宅の被害に加えて工業地域の被害も出ています。
現地にいってきましたが、このあたりでは地盤沈下が 70cm
くらい起きており、夕方になると満ち潮になり、海水が道路の中にもあふれてくる状況で、線路のあたりも冠水しています。土嚢も役に立たなくなっており、こういうことが定常的にかなり広い範囲で起きており、非常に大きな問題です。
（田老町防潮堤の被害）

3

助かりませんでした。内陸部の盛土の被害ですが、福島県の広野町をみますと、揺れの強さも岩手県よりは宮城県、宮城
県よりは福島県に近いほうが大きくて、こういう揺れによる構造物の被害の違いもでています。

（石巻市の被害）

それから、仙台平野をみますと、仙台空港が水没して空港が使えなくなったというニュースをよく見られたと思いますが、仙台空港は海岸線から非常に近いところにあり、液状化対策はされていましたが、津波は想定外で、空港機能が使え（国道６号線被害福島県広野

東北地方整備局資料より）

なくなりました。現在でもまだ１日４便程度という状況です。

高速道路についても橋脚のジョイント部（橋との取りつけ部）

岩手県の陸前高田市あたりも、臨港工業団地の企業が津波で非常に段差がたくさんできていたり、取りつけ部のジョイントで壊滅的な被害を受けております。非常に重要な施設としてそのものが壊れてしまうというような被害が 440 カ所で出ていま

浄水センターがあり、このあたりでは十数ｍという津波がすがかなり復旧されているようです。阪神・淡路大震災のよう襲ってきたところです。そこは市街地の下水を扱っているとに橋脚が倒れてしまうというような被害には至っておりません。

ころですから早急に復旧する必要があるので道路だけはきち（3）東北自動車道 福島飯坂IC〜国土IC
路面に亀裂と波打ちが発生。

んと復旧した状況です。

土工部損傷状況（３月12日撮影）

次に道路・鉄道についても被害をみてみますと東北の場合は国道４号線が南北に走っており、海岸線沿いに６号線と 45号線が走っています。45 号線の場合も津波による被害が多くみられており、津波で橋が壊され、桁を飛ばした状況です。

（東北自動車道の被害）

関東地方をみますと、千葉県浦安市や、東京湾の沿岸部で液状化の被害があります。割れ目から水が吹き出して、それがたまって人が通れなくなっており、首都高速もいくつか液状化の被害が出ています。

（歌津道路橋の被害）

普通、地震耐震対策としては、橋軸方向の揺れに対して、桁がずれて落ちることを防止していますが、横から津波の力

常盤自動車道が加わり、桁を飛ばしてしまうことは設計上考えられていま

水戸IC〜那珂IC（上り線）の被災状況せんので、今後の一つの設計上の課題になります。

（３月11日16時30分頃撮影）

釜石港の高架橋ですが、この場合は津波が高架橋の下を抜

約1.5キロにわたって路面の陥没と波打ちが発生。

けて橋は壊されずに済みましたが、橋脚の基礎が削られて損傷を受けています。しかし町に津波が入ってきて、家が流され高台へ避難した人は助かったのですが、家の中にいた人は（常磐自動車道の被害）

4

JR 東日本の在来線をみますと、4100 カ所で被害を受けてのほうでは、少し岸壁が地震動で動かされた形跡があり、液います。津波で軌道が変位した被害が 2200 カ所、電線をつな状化で背後が壊れたというような兆候がみられます。

いでいる柱が壊れていた被害が 1150 ヵ所、道床の研石が流された被害が 2200 ヵ所と非常に広範囲に被害がありました。
鉄道橋ですが、津波がきて桁を流した跡、線路が流されて押し曲げられたようになった跡、駅舎が焼けた跡などさまざ
まな被害があります。
これは気仙沼線で、津波で押し流されてきた瓦礫が線路上にたまっている状況で、こういうところへ入って瓦礫を撤去するのも大変ですし、鉄道の復旧をするというのは非常に難しい状況にあります。

（宮古港）

石巻港ですが、地盤沈下の影響で少し浸水状態でした。岸
壁そのものはそんなに大きな被害は受けませんでした。

（気仙沼

在来線被害）

新幹線についても３月 11 日の地震で 1200 カ所、その後、４月７日に大きな余震以降で 640 カ所という被害が出ています。橋脚が壊れて線路が落ちてしまうことはなかったようですが、高架橋に大きなひびが入ったというのは 100 カ所くらいあります。また、多かったのは、ケーブルを支えている電柱が壊されたというのが 540 カ所、架線が切れるというのが470 カ所で、相当の箇所数になりますので、復旧に時間がかかり、また余震で被害がでるということで、なかなか復旧が進まなかったようです。現在、復旧している電柱は RC から鋼製のものに取り替えて、余震が来ても大丈夫のようにしています。
港湾については太平洋岸に重要な港湾がありますが、青森以外は一時的に使えなくなって、釜石や大船渡というようなところは防波堤があったのですが、そういうものが壊されてしまいました。効果がなかったわけではありませんが、止めるには至りませんでした。

（石巻港

エプロン背後の沈下）

港の岸壁をみると、宮古港では岸壁そのものが揺れによっ

もう少し南に下がりまして福島県相馬港では、かなり大きて壊されたということはありません。釜石港でも、少し損傷な岸壁被害があり、震度６強の強い揺れの影響で被害がでてして、それを調整して今試運転しているところです。宮城県

います。

5

れについては、地震動による構造物の被害はそんなに大きくはなかったのですが、非常に広域で被害が発生しているため、損傷の程度は小さいが数が非常に多い。産業施設の設備の被害はものすごくあると思われます。今回は調べきれてはいま
せんが、建屋の中にある配線や、輸送設備が壊され操業はできないという状況が非常にたくさんあると思います。
また、原子力発電所の事故ですが、火力も含めて多くの発電所が止まっています。原発事故については鎮静化に時間がかかっており、生活や産業に与える影響も非常に深刻で、これは地震被害とは一つ別の形で考えるものではないかと思います。
水産業に対する影響ですが、岩手県などは壊滅的な状況にあります。沿岸部には石油コンビナートをはじめ工業団地があり、東海地域もそれは同じで、こういうものが壊されることによって日本全体の経済に与える影響も非常に大きい。また沿岸部の地盤沈下によって浸水被害があり、これを食い止めるのもそう簡単な話ではありません。
（相馬港

いろんな被害が広域に出ていますか、地域によって被害の形

岸壁被害）

河川・海岸についても非常に多くの被害が出ており、河川が随分異なっています。死者の数をみても、住宅の被害戸数

では 2100 カ所、海岸では堤防 190 ｋｍで被害がでており、をみても、北のほうはどちらかというと津波の影響、南のほう

地震後も大雨で洪水や、高潮などが起こるため復旧が急がれは地震動の影響、福島の場合は原発事故も加わっているというますが、非常に長い距離で被害が起きて、海岸線についてはことで、本当に予想できないようなパターンがあると思います。

なかなか手がつかないという状況もみられました。
石油コンビナートについても被害がいくつかあり、津波の５．復旧・復興の課題

被害で火事が出たもの、地震動の揺れでタンクが壊されたも道路の復旧ですが、東北地方の国道の場合は、４号線からの、長周期で少しゆっくりした揺れで揺れると、中の石油が沿岸部の 45 号線、６号線に物資を運んで復旧をしました。

共振現象を起こして、天板を動かして漏れてしまったもの、

これが非常にうまくいって、1 週間後にはほとんど内陸から

あるいは火がついて火事になるというような被害がいくつか沿岸に行く道が確保されました。

見られております。仙台市の石油精製所で火事が起きました

このように東北の場合、幹線が内陸部にあったからよかっが、タンクが壊れている状況がいくつもあり、復旧が難しいたのですが、東海の場合、幹線が沿岸部にあるところもあり、と思います。いろんな石油精製品を運ぶ鉄道やパイプライン

橋が落ちてしまう可能性もありますので、東北のようにうまも損傷しており、こういうものを完全に直すには長期的な時

くいくとは思えません。

間がかかると思います。

それから、高速道路も、被害規模は小さかったのですがた
くさんの被害を受けています。大半の部分は、数日以内に復旧できたと思います。被害が小さかったことと、うまく現地の建設業者の方が対応できたということです。
ただ、この道路は避難所にいろんな物資を運ぶため、あるいは緊急の瓦礫の整理をするため、遺体を捜索するための道路で、一般の企業の方が自由に通れるようになったのは３月末ですから、３週間ほど待たないといけませんでした。東海・
東南海というような広域の地震が起きた場合には、緊急輸送
道路が通れるようになってからすぐ、工場の材料を運ぶことができるかというと、もう少し待たないといけないということで、企業の BCP が成立するためにはインフラを早期に回（石油コンビナートの被害例（仙台））

復しないといけないため、今後の BCP を考える時の課題と認識したほうがいいと思います。

４．巨大地震による広域被害の特徴
被害についてまとめてみますと、津波によって非常に多く鉄道の復旧は結局１カ月くらいかかっています。港湾の復の２万 5000 人以上という犠牲者をだしました。津波も、東

旧は、神戸の場合は１年〜２年という単位で港湾機能が使北の陸中海岸の市・町を壊滅したタイプと、仙台平野の海岸

えなくなりましたが、今回は港湾の中の瓦礫の撤去程度で、線を襲って町の何割かに被害を与えたタイプがあります。揺岸壁そのものが壊れているというところが少なかったため、

6

４月 20 日からほぼ全港で利用可能となりました。

り、国際的信頼を得る必要があります。復興、復旧という大このようにインフラとして１カ月程度、ライフラインにつ変な苦労もありますが、新しい地域をつくることをばねにしいても、地域によって違いますが、宮城県、岩手県一帯で１て、うまく復興することによって国際的な信頼も得られると週間以内に、関東の茨城県と千葉県では１日か２日で解消し思います。

ている一方、津波被害があったところはなかなか復旧ができ

例えば、道州制の導入があります。今度は首都直下地震とない状況です。福島県の場合は原発があって全然進まない状いうことも考えられますので、そういうものが起きた場合に況です。電気は東北では２週間で 90％、関東で３日程度では国が機能しなくなりますので、リスクを分散して、いくつ復旧し、水道は東北で２ヶ月、関東で約１ヶ月、ガスは東北

かの地域政府のようなものが存在することが、日本の場合はで約１ヶ月、関東で３日程度で復旧しました。

防災上必要だと思われます。

応急復旧状況からみた課題として、広域被害の復旧は全国

また海辺を活用せずに、高地に都市の中心部を移す考え方の支援体制、自衛隊の活躍で１カ月という早い期間でインフもあると思います。今回の地震の次の日にスマトラの津波で

ラ、
ライフラインの復旧が進められております。これは阪神・被害を受けたところに行きましたが、首都の 50 万人が避難

淡路大震災以降の防災体制強化の成果とも考えられます。

することは無理ということで、高台に都市機能の中心を移す

ただ、企業の BCP を有効なものとするうえでインフラ、考えをしていました。

ライフラインの復旧に１カ月かかるということを想定外ではなくて想定内で考える必要があります。それから、津波によ６．地域防災体制の強化についてる壊滅的な被害を受けた場合には、ライフラインの復旧は非最後にこの地域の防災体制の強化について紹介させていた

常に困難です。原発事故の 30km 圏内では復旧の調査すらでだきます。

きない状況です。先ほど道路でも申し上げましたが、東北地第１に防災体制の基本思想を転換する必要があるのではな

方太平洋沖地震では幹線が内陸側に位置したということと、いかと考えています。地域の危険度評価に当たっては、既往揺れによる構造物被害が小さく、重大な幹線の断絶がなかっ

最大の災害・事故を考えるのではないと思います。今の防災たため、復旧が比較的早くできたのですが、東海・東南海連体制や防災計画は、東海・東南海にしても、その地域で考え動型地震による東海地方の被害は、必ずしもこのようにうまる非常に危険な地震の大きさというのを想定したものと思わ

くいくとは考えられませんので、注意が必要です。

れます。ただ、自然というのはそう簡単に人間の描いた絵の復旧・復興の課題として、津波による壊滅的な被害をどうように断層破壊が起きるわけではありませんので、今回のよ

防ぐかということですが、いろんな検討がされていますが、うに規模が大きくなる、あるいは少し場所がずれるようなこ

防潮堤を乗り越えてくるようなレベル２の津波（レベル２ととも十分起き得るわけでそういう最悪の場合も考えることがは、阪神・淡路大震災の後、橋の設計をする場合、1000 年必要です。単にこれだけの地震を想定して、堤防をつくってに１回起きるか起きないかの非常に大きな地震動を想定しておけばいい、越えたときは避難訓練しているので何とかなる

設計するレベル）を考える必要があるということで、田老町と、多分、東北の多くの皆さんは考えていたと思いますが、の例では、ハードで止めるには限界がありますので、万一越それを越える場合を考えないと自分の命は守れないというこ

えた場合にどう逃げるかというソフト対策をハード対策と一とです。少し発想の転換が必要ではないかと思われます。

緒にリンクして、避難施設も堤防も防波堤も一緒に考えてつ第２にそれぞれの地域に特性があって、弱いところがあるわ

くるという考え方に変える必要があると思います。

けですから、そういうものをもう一度洗い直す必要があると思

また、広域被害が起きていますが、被害の形態は地域にいます。今の東海・東南海・南海連動型地震を考えた場合、沿よって違うので、地域独自の計画が必要になってきます。そ岸部の市街地、工場の交通インフラにおける地震動だけではなのため地域がもともと自分たちで何か持っていないと動けな

く、津波、液状化、地盤沈下というものの危険度をもう一度検いということになると思います。復旧後の課題として原発事討する必要があるのではないかと思います。通り一遍の検討で故がありますが、国による長期的な支援をしないといけないはなくて、もう少し最悪の場合も考えたほうがいいと思います。

ということがあります。それから、原発の安全性を検証ある

第３に、防災体制の強化という意味では、住民のソフト対いは日本のエネルギー政策をどうするか、もう一度検討する策が必要です。避難しろと言ってもなかなか避難できないの必要があると思います。また、工業・水産業・農業など、非が人間ですので、そこを徹底していく。また企業、行政にお常に多くの膨大な被害が出ましたが、全国の人々の協力を得

ける BCP をこの地域で導入するようにいろんな機会に言ってて、国家的な課題として長期的に取り組む必要があります。

いるのですが、なかなか実際には導入できないので、そうい地震が起きる前には国の財政の問題もあったので、そういうう危機管理に対して認識を強くする必要があると思われます。

問題ともうまく連携して解決していく政策が必要だと思われ

４番に、住民だけ、企業だけ、行政だけでは、なかなかうます。そういう災害復興に関する資金的な問題をどうするか

まく防災体制の強化はできないので、事前に協働体制についが課題になってくると思われます。

て協議し、協力したほうがよりスムーズな防災、減災ができ

さらに、大きな試練を乗り越えて、新しい地域の創造を図るのではないかと考えます。

7社団法人東三河地域研究センター

平成 23 年度東三河地域問題セミナー２

平成 23 年７月 22 日（金）
14 時〜 16 時

名豊ビル７階にて、高井義文氏が講演を行った。

れるようになった言葉で、森林の中で清浄な空気や森林の要「森林療法について〜子どもの精神科における森林での療育ケアを通じて〜」

素をうまく活用して健康に活かそうと林野庁が提唱してものある。
森林浴の効果として主に挙げられるが５つある。
■森林（森林浴）の効果

国立病院機構天竜病院
児童精神科 心理療法士
高井義文氏① 樹木が発散するフィトンチッドの効果② マイナスイオンが漂う清浄な空気③ 目に優しい緑色④ １/ ｆゆらぎ

１．はじめに⑤ 緑のフィルターを通した適度な日差し

今日は、森林療法について話をしてほしいということで呼んでいただいたが、私たちが病院の中で森林を使って子どもたちに何をしているのかということをイメージしていただけ

フィトンチッドとは、樹木が放出する揮発性物質のことでればと思う。児童精神科がどのようなことをしているか、子ある。例えば、「樟脳」
はフィトンチッドの塊である。本来フィどもたちのどのような問題に取り組んでいるかということをトンチッドは、樹木が虫や動物などの外敵から自分を守るた

交えながらお話したい。

めに放出する物質である。それを利用したのが「樟脳」で、そのままでは人にとって心地よい臭いとは言いがたい。しかし、薄めて人に優しい臭いにすると、人の気持ちを安定させ

２．森林のもつ多面的な機能

安らぎを与える効果があると言われている。

天竜病院は、浜松市の北部、住所は浜北区になっているが森林は、街中と比べてマイナスイオンが多いと言われて天竜区の南の端にある。天竜区は面積の約 9 割５分が森林といる。マイナスイオンは人間にとって何が良いかというと、いう場所であり、かなり自然豊かなところである。

①寒さ暑さへの適応能力が向上する、②血液循環が良くなる、

森林には様々な側面がある。産業的な側面では、木を育て③心身をリラックスさせる効果があると言われている。

売る林業従事者の収入源という側面がある。また、行政機関
としては林業の活性化や地域振興の場でもある。例えば、天それから、緑色は心理学的にもっとも優しい色と言われて

竜区では道の駅を中心として名所回りができる散策路が森林いる。森林の中は、派手な原色が少ない。緑色や茶色など比組合により整備されている。

較的暖色系と言われる温かみのある落ち着いた色が多い。このような色合いは心身をリラックスさせ、生理的に穏やかなその他の側面として、健康づくりの場がある。森林療法に感じを与えると言われていている。

少し絡むが、森林の中でいると人間はリラックスできる。普段、街中で働いている人が、森林の中に入ることによって気１/ ｆゆらぎは、時間とともに変化する不規則な変動のこ分転換ができ、気持ちがリフレッシュできる。これを転地効とを言うが、このゆらぎが気持ちを和らげる効果がある。森果というが、このような側面もある。あるいは、清浄な空気林に入って静かな場所で澄ましていると、風が通り樹木のの中で軽運動をすることによって健康増進に役立つような場

葉っぱがそよぐ音や川のせせらぎ、鳥の鳴き声が聞こえる。

にもなる。

それは一定のリズムではなく、少し不規則さを保っている。
このような音はリラックス効果がり、人間に心地よさを与えそして、教育の分野では野外教育という考えた方があり、ると言われている。

森林の中は子どもたちを教育していく場所でもある。

人間は強い日差しの中では、有害な紫外線を浴びてしまう。

私たちは、子どもを対象にしていることもあり、健康づくりという側面を持たせつつ、教育という側面も森林療法に取森林の中に入ると樹木の葉っぱがフィルターの役割を果た

り入れながら活動をしている。
一般的に言われる森林療法は、し、約 80％の太陽光線を吸収してくれる。適度に日差しを浴

主に健康づくりの場として森林を活用していると言える。

びることは人間にとって良いことであり、太陽光線を適切な量だけ浴びることができるのが森林の中だと言われている。
このように森林の中は、人間の健康にとってよい側面がい３．森林の効果

くつかあって、それを有効に活用しようというのが、森林療

2002 年林野庁は、森林浴という言葉を使い「みんなで森法と言われるものである。

林に行って癒されましょう」というキャンペーンを全国的に展開した。森林浴という言葉は最近 10 年くらいの間に使わ8人もたくさんいるが、どうしても社会の中でうまくいかな

４．森林療法とは森林療法を教科書的に言うと「森林環境を総合的に用いなかった方を受け入れる施設があり、ここで療養や治療を受けがら健康を増進していく自然療法、環境療法のひとつ」となている。

り、その内容は多岐にわたる。林野庁が提唱するように森林「白樺の家」では自閉症や知的障がい者を対象に、山林作

浴や森林レクリエーション的な内容や森林の中で軽作業する業や森の中でのレクリエーションを通してリハビリテーショ

ようなリハビリテーション的な内容、心という側面に焦点をンをする取り組みをしている。データではないが、パニック

あてた心理・カウンセリング的な内容、保育・教育的な内容が軽減したり、
てんかん発作が改善したり、
対人コミュニケーなどがある。一口に森林療法と言っても様々な利用の仕方がション能力が向上するといった一定の効果があったという報あり、それぞれの地域よって取り組みも異なっている。

告が得られている。

天竜病院では、子どもの心の問題に取り組んでおり、どちらかというと心理・カウンセリング的な内容や遊びを通して

６．森林療法をおこなうために森林療法をおこなうためには、まず身近な森林環境があっ子どもの発達を促す保育・教育的な内容となっている。

て、それを利用したいと思う人がいて、その森林をどのように活かしていけばいいのか手助けしてくれるスタッフがい５．森林療法の実践事例
森林療法のいちばんの基礎となったもので「クナイプ療法」

る。こういった大枠の形があって、対象のニーズやスタッフという療法がある。民間療法の一つだが、今から 120 年以上ができること、森林がどのような状態であるのかということ

前にドイツのセバスチャン・クナイプ氏が自らの結核治療のを活かしながら、それぞれの自治体や施設、病院で様々な取ために森林の中に入って、運動や食事療法を行うことによりり組みがなされている。

症状が改善されていった。これが基で考案された治療法である。このクナイプ療法を基にして森林療法がつくられ、それ

７．天竜病院の特徴がやがて日本に持ち込まれた。

天竜病院児童精神科では、周辺の豊かな自然環境を背景に、ドイツは、保養に非常に力を入れている国で、企業に勤め子どもの精神障害や発達障害の外来・入院治療を行っていると３週間〜１ヶ月程度の保養休暇がもらえる制度があり、る。現在、入院環境は 45 床の児童病棟（小児科・精神科混合）

クナイプ療法や森林療法ができる保養地が国内にいくつもあを持っており、医師、看護士、保育士、心理療法士、精神保る。

健福祉士らの多職種のスタッフと協力しながら診療にあたっ

森林療法の実践として２つ目に紹介するのが、長野県信濃ている。もともとは入院治療の一環として森林療法を取り入町の事例である。信濃町では、町を挙げて「癒しの森プロジェ

れたが、最近は外来の子どもたちも参加しはじめ、入院・外クト」に取り組んでいる。信濃町は、森林が豊かで草原や湖来両方の子どもを対象としに森林療法や園芸療法というようがあり、夏は涼しく保養に適した場所である。町の中にセラな環境療法を実施している。

ピーロードという散策コースを設定している。また、町独自の講座を開き「森林メディカルトレーナー」を養成している。

８．子どもの精神科の仕事それだけでなく、町立病院や町のホテル、旅館と提携してい児童精神科は全国的にも少なく、なかなかイメージが付きて、町立病院の医師が滞在者の健康管理をして、運動量のアづらいが、基本的に子どもやその家族が困っていることに対ドバイスやホテルや旅館の食事に対しても栄養学的な側面かして援助を行うのが私たちの仕事である。病気の治療も行う

らアドバイスを行っている。実際にドイツで行われているクが、不適応行動や問題行動への予防や治療を行っている。そナイプ療法や森林療法にもっとも近いタイプの取り組みをしして、子どもたちの発達を促すようなかかわりや地域の学校ているところである。信濃町のメニューの特徴は、基本的にや専門機関へのサポートも行っている。

都会のサラリーマンや OL をターゲットとし、２泊３日程度

森林療法は、主に不適応行動や問題行動の予防と改善、発で滞在してもらい、メディカルチェックをしながら森林散策

達を促すかかわりという側面を期待して取り入れている。

を行う。そして町を挙げて滞在者バックアップして癒すこと

どんな子どもたちが、
私たちのところへ来ているかというと、をうたい文句にしている。

一番多いのが不登校の子どもである。そのほかにも統合失調

これまでは、健康増進や保養という側面での森林療法の事症という精神科の中でももっとも重い病気やうつ病の子ども例であったが、次は「白樺の家」という自閉症治療施設でのもいる。一昔前まで、うつ病は大人の病気と言われていたが、取り組みである。自閉症の子どもや自閉症という障がいを抱

子どもの精神科の問題に取り組む先生方が全国的に調査した

える方は、人とのコミュニケーションのとりづらさ、あるいところ、うつ病の子どもが大分いることが何年か前に分かっは独特にこだわり行動を基本的な障がいとして抱えており、てきた。ただ、子どものうつ病は大人と違って明らかに気分

予想外のことが起きるとパニックを起こすなど、社会にうまの落ち込みを出す子どもは少なく、どちらかというと意欲がでく適応していくことに関して、すごく大きなハンディキャッ

ない、イライラする症状が見られることが分かってきた。統プを持っている。うまく社会の中にとけこんで生活している

合失調症やうつ病は、気持ちの持ちようなど心の問題ではな

9く脳の病気である。脳内の神経伝達物質のはたらきがおかし

11．天竜病院での森林療法のとりくみ

くなってしまう病気なので、専門的な治療が必要となる。

現在、私たちはどのような取り組みをしているかと言うと、他にも最近では、食行動をかかえた子どもが一定数いる。

目的は治療ケア、療育ケアの一環として行っている。子ども

一時期は思春期合併症と言われていたが、極端なダイエットの感情や行動の調整能力を向上させたり、対人コミュニケーの末に痩せが強くなってしまう病気である。あるいは強迫性ション能力を向上させることをターゲットにしながら森林療障害という確認を繰り返す病気の子どもいる。学校に向かっ

法を治療の中に取り入れている。

ても、忘れ物はないか宿題は忘れていないか確認が始まって、参加者は私たちの病院に通っている外来患者と入院患者でやがて学校に行けなくなってしまう症例もある。

小学生から中学生くらいまでである。誰でも参加していいわ

このように子どもたちの困っている様々な問題を探して治けではなく、主治医が「この子どもにはこういう問題があっ療を行っていくのが、私たち児童精神科の仕事である。

て、ここが普通の治療法であるとか、普段のかかわりでは改実は、東三河地域には児童精神科の有名な先生方がいらっ

善がみられないので森林療法を取り入れてはどうか。」といしゃるので、児童精神科医療が充実した地域である。ただ、う紹介して参加をしてくるという形になっている。

入院ということに関すると、子どもの入院できる精神科は全活動の内容は、
森林散策や森林の中でのレクリエーション、

国で 23 ヶ所しかない。静岡県は、天竜病院のほかに静岡市

遊びが中心である。現在、週に１日、火曜日の午前中に２〜に県立こども病院に児童精神科があるので、23 ヶ所のうち３時間かけて行っている。単に子どもたちを森林の中に開け２ヶ所が静岡県内にあるという児童精神科医療が充実した県

放つのではなく、医師や看護士、保育士、心理士、野外教育である。

の専門家など多職種のスタッフが連携しながら子どもたちを森林に連れて行っている。
未開の森林の中に連れて行っても安全に活動できない。そ９．子どもたちが抱える問題
子どもたちの抱える問題は多岐にわたっている。ただ、子こで、天竜病院に隣接する静岡県立浜北森林公園を利用してどもたちは様々な病名はつくが、どの子どもも集団の中で不いる。公園内はかなり起伏があり、運動不足になりがちな不適応体験を経験している。
緊張や不安感が非常に強かったり、登校の子どもや入院患者の貴重な運動の機会になる。また、

不適応体験から心に傷を持ったり、人とのコミュニケーショ

森林だけではなく、池や広場、休憩場、野鳥観察のできる施ンが極端に苦手であったりする。また、自分からやってみる、設があるなど様々な自然体験ができる。

これから挑戦してみようというような意欲や能動性が低下し始めたころは森林療法を行うための設備が充実していたわている。なぜ低下するかというと、子どもは問題が起こった

けではなく、いろいろな働きかけや要望をしながら改善してときに自分なりに必死で何とかしようとがんばる。やってもいった。具体的な改善点は、トイレの場所を増やしてもらっ

やってもうまくいかない体験を積んで病院に現れる。大人たことと、携帯電話がつながるようにしてもらったことであもそうだが、失敗をいっぱい重ねると嫌になりやる気もなくる。静岡県立浜北森林公園の中心に「バードピア浜北」といなってしまう。その結果、能動性が低下して、自己肯定感もうセンターハウスがある。公園はかなり広いため、天竜病院

著しく低下してしまう子どもが多いように思う。

から「バードピア浜北」までは、天竜病院のバスで移動している。「バードピア浜北」で「今日はどこへ行こうか」など

私たちの病院に通ってくる子どもたちは、どの子どももこ

朝礼のような話をしてから、森林散策に出かけている。

のような要素を持っていて、単独では社会や学校に挑戦する

ここで、森林療法に参加していた子どもを一人だけ症例と力を失っている子どもがたくさんいるように思える。

して紹介する。この子どもの診断は ADHD（注意欠陥多動性障害）という生まれながらの障がいを抱えている。小さい

10．初期の取り組み
もともと森林療法を病院の中に取り入れたのが、瀧澤先生

ときから落ち着きがなく、親や先生の指示が入りづらい子どという以前天竜病院に勤務されていた方である。瀧澤先生がもであった。小学校でも周りの児童とのかかわりがうまくい

森林療法研究の第一人者上原巌先生の協力を得て、今から６かず孤立することが多く、集中して物事に取り組めないため年前の平成 17 年から始めた。

先生に叱られたりすることが多かった。小学高学年になると、初期の取り組みはトラウマ疾患（PTSD）患者で行動上の些細なことを被害的に受け取って人を攻撃する問題行動が見問題や薬剤抵抗性の強い患者に森林療法を試みた。
その結果、られる。また、家庭ではいじめられていると訴えるようにな

どのような変化があったかと言うと、患者の不安・抑うつがり、ついに不登校になってしました。以上のような問題の改軽減されたり、攻撃行動が減少したり、コミュニケーション

善のために私たちの病院に入院し、森林療法にも参加するよ

スキルが向上する結果が得られた。どうやら森林療法は、そうになった。

の人の感情や行動の調整に一定の効果があるのではないかと

この子どもを始めて森林に連れて行ったときのことを今でいうことがこの研究から分かってきた。この研究成果をどうもよく覚えている。森林は基本的には集団で散策するが、こにか活かせないかということで、その後も森林療法を病院のの子どもかなり元気よく先頭を歩く。後ろのペースを全く気治療の中に残した。

にせず、自分のペースで歩いてしまい集団を置いていってし10まう。コース外で自分の気になるところがあると勝手に行ってしまったり、そこから動かなくなってしまう。歩くのが遅い子どもに対しては「早くしろ」と突然怒りだすと言った、
人への配慮が欠けているところがあった。また、スタッフが介入すると「どうせ自分が悪いんだ。帰る」と言い反対に走りだしてしまう。ただ、このような側面だけではなく、同年代の子どもたちにはかかわりが少なかったが、年少児に対しては休憩時に一緒に鬼ごっこをするなど楽しそうに遊んでいる側面があった。
この子どもに対して、私たちスタッフしては、ポイントをいくつかに絞って森林の中でかかわった。まず、彼の行動をできるだけ肯定的に受け止め褒めることにした。また、自己肯定能力を高めるために役割を与えた。そして、困ったことがあったら相手でなく、スタッフに話してもらうようお願いした。
以上のことを何ヶ月も続けていく中で、最終的には次のよ
うな感じに変わっていった。
先頭を歩くということには変わりないが、急に走り出したり、集団から外れしまう子どもに注意を促すようになった。
分かれ道では後ろの集団が揃うまで待ち、後ろの様子を気にするようになった。また、直接相手に不満をぶつけることが少なくなりスタッフに話す機会が増えた。相変わらず、年少児の面倒見がよく、物を持ってあげる様子も見られた。このように森林の中で変化がある子どもがいる。

12．子どもたちに何を体験させたいか
私たちは、子どもたちに森林で何を体験させたいかというと以下のとおりある。
・集団の中でうまくやれた体験
・緊張感や不安感を感じずにその場でいれた体験
・人と関わることの楽しさ
・人と関われた体験
・人と協力する体験
・課題をやりきったいう達成感
・みずから活動するという体験
これらを森林療法の中で体験させ、子どもたちの抱える様々な問題の改善に取り組んでいきたいと思いながら行っている。

13．わたしたちの目指すもの
私たちは森林療法を通じて子どもたちにどんな力をつけてほしいかというと、まず、対人関係を自分から築く力や自分で行動していく気持ちを持ってほしい。また、自分に自身をもって（自己肯定感）、気持ちの安定や衝動コントロールがもう少し上手になってほしい。
こういったことを子どもたちに学ばせたい、子どもたちのこういった側面を育てたくて、森林療法を治療の中に取り入れながら行っている。

11

社団法人東三河地域研究センター
平成 23 年８月 26 日（金）
14 時〜 16 時

平成 23 年度東三河地域問題セミナー３

カリオンビル６階（市民センター）にて、徳増秀博氏が講演を行った。

としてソーラー、風力など、自然エネルギーに替える方向で「東日本大震災による工場立地への影響と環境エネルギー産業立地の動向」

すが、とてもまかなうことができず、その繋ぎをどうしていくかが大きな問題になると思います。
６）電力の安定供給の不安

財団法人日本立地センター
常務理事
徳増秀博氏

計画停電は、ものづくりにとっては非常に大変です。特に食品関係では、例えば、ヨーグルトは１日８時間くらい電気で温度制御して発酵状態にしなくてはならないため、あるメーカーのヨーグルト工場は全部ストップしました。同じよ

１．東日本大震災の我が国の製造業の懸念材料

うに納豆も発酵体のために停止です。自動車産業は、土日に１）円高による海外展開（電機・自動車）

出勤し電力消費を分散させています。

先週から 76 円〜 77 円と相当な円高で推移しています。史

この様な状況下、工場の生産の対応は、どの様にするかが上最高値と言われている状況で、企業、特に輸出産業は大変

大きな課題となります。その一つに工場のリスク分散があり苦しい状況になっています。

ます。震災後、ある企業では何も震災の被害は受けていないが、あの震災の状況を見ると、工場を分散しないといけない

２）高い法人税ので、早急に対応策を検討してます。二つに生産施設の海外40％を超える法人税を震災前は 5％の減税にこぎつけたと移転で、新聞を見ますと毎日のように海外進出の記事を目にころ、この震災で、財源不足から法人税の減税がとりやめらします。三つに電力不足に対応した設備投資、
特に自家発電、れ産業界が大変残念な状況になっています。

生産システム等への設備投資が動き出しています。

３）自由貿易協定（FTP）の遅れ

２．企業立地は東日本大震災で落ち込みが懸念

円高と同様に自由貿易協定（FTA）の遅れも課題となっ高度成長時代は、ものづくり工場が地方へどんどん展開しています。既に韓国は、ＥＵ等との自由貿易協定で、車、電ていきました。これは、若い労働力を求めて地方に行くこと

子部品等の競争力があがっていますが、これが日本では遅れと、土地が安いところに行くというのが大きな要因でした。

ており、製造業の足を引っ張っています。

その後、昭和 48 年から 50 年のオイルショックでは、立地件数は下がり、バブル時代には相当増加しましたが、バブル崩

４）雇用形態の変化（派遣業・請負業）

壊後の長期不況で低迷が続きました。その後の IT バブルか

今回の政権交代の中で大きな目玉になっているのが、雇用

ら、最近までは増加傾向にありましたが、リーマンショック

形態の変化です。景気の動きの中で派遣業や請負制度が、日で一気に落ち込みました。立地件数は、昨年全国で 786 件と本の中では大きなバッファーでしたが今はそうではありませ

過去最低を記録しており、今年は去年より下回ると予想してん。例えば、熊本のソニーの工場は、全部の工場を集めるいます。特に福島、宮城各県の立地が毎年多くありましたが、と 1 万人くらいの派遣がありましたが、リーマンショック時

東日本大震災における東北の被災で、そこが大幅に減少するに派遣を止めたため相当批判を受けました。ソニーは、日本と思っています。

国内で生産する必要があるかという議論が社内で起きています。その面から輸出産業の急激な海外生産移管の要因は派遣

３．東日本太平洋沖地震による工場被害状況

業であると言われています。

大企業が影響を受けた地域として宮城の仙台地域、岩手の石巻地域、福島の第一原発の地域（藤倉ゴム、日立化成など）

５）環境規制（CO2）による生産体制の見直しがあります。それから、茨城県の臨海部（日立港）が非常に原発が停止状態になり、東京電力も計画停電の中で火力発

大きな影響を受けており、ベンツは、三河港で用地が高潮で電所を再開しております。関西電力、中部電力も含め、電力浸かったため、昨年、三河港から日立港に移転しましたとこ

業界は火力発電の依存を高めています。一方、民主党政権でろ、今回の地震で輸入されたベンツの高級車が被害をうけまは CO2 削減 25％という目標もあり、企業の生産工程の中でした。また日立港を利用している国内メーカーも同じように削減していく縛りが、企業にとっては大きな負担になってい影響を受けています。

ます。今後、原発が一段落した後、脱原発の中で CO2 削減

三陸沿岸地域では、被災の多くは水産加工と造船、合板や、

12

造船に関する鉄工等の中小企業が被害を受け大きな地域問題になっています。宮古市には大きな企業もいくつか入ってい４．東日本大震災の影響に関する緊急アンケート調
査の実施

ますが、その一つ、キヤノンの子会社が被災しました。その調査目的は一つに、震災の被災状況がどんな状況になって会社は宮古市内の内陸で工場用地を探し、行政の紹介で立地いるのか、二つに、電力の供給不足に対する影響、三つに、場所を決めるに至りました。

リスク分散、部材調達についてです。対象は、従業員 150 名

山田町も相当な被害があり、川秀という大手水産加工など

以上の企業 5956 社で中小企業、零細企業は今回対象としての工場も被害を受けました。石巻市も大手の日本水産が被災いません。５月 16 日に発送し、６月３日までに回収し、943

され、工場再編をしてきましたが、９月には工場を一部稼動

社から回答を頂きました。北海道から鹿児島、沖縄までの企するまでになっています。石巻市は、水産加工会社が多くあ業を調査しましたが、3 割の企業が東北・北関東に工場を持っり、全面移転してしまう企業もでてきています。中小企業にており、東北、北関東には有数な企業集積があることが認識

ヒアリングすると、大手が動かないと中小企業は仕事がないされました。中部からも 34 社回答を得ており、特にトヨタ

ので早く大手を動かしていく仕組みをつくってほしいという関係の企業が東北に出ています。

意見も多くでています。

アンケートでは「震災に遭った」が 24.6％あり、「取引先一方、経済産業省は、大手に対して補助金や特別融資はでが被災して影響を受けた」が 3 割弱あります。また、４割きないと言っていますが、石巻市の日本水産など大手企業は

以上の工場が震災を受けて操業停止しており、一部停止も補助金や償却を早める特別償却などの支援を与えてほしいと36％あります。

言っています。

愛知県、静岡県の企業でも震災を受けた企業があります。

地域の中核企業が早く立ち上がらないと、震災の地域は産湖西市にあるプライムアース EV エナジーの工場が停止しま

業として成り立たない。また地元の漁業者は、全国の漁業組した。福島にあるデンソー東北は大きな被災は受けていませ

合から網や船を貸りて、それを使いながら漁に出ています。

んが、原発地域にある藤倉ゴムに工場を貸して地域産業をサ

その様な支援が復興に大きな役割を果たしていると思います。

ポートしています。

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全国の自治体では、被災した工場を受け入れたいということカーが意外と原子力地域に多く、電力料金が安かったというで、優遇措置をつくり熱心に誘致のアプローチをかけています。

ことも含めて、かなりの企業が立地していましたが、一気に例えば、佐賀県では工場用地は無償、移転費は全額負担す

移転することになりました。

るなどいろいろな優遇措置をつくったのです。やはり現地で工場配置の見直しについては、58 社ほどの企業が工場を再開したいという企業が 91％と非常に多かったです。

見直すと回答しています。ただ、58 社といっても、全部新設というものではなくて、先ほどの TOTO のように自社工᧲ᣣᧄᄢ㔡ἴ䊶ේሶജ੐᡿䈱ⵍἴᎿ႐࿁╵ડᬺ943␠䈱ౝ䇮5ഀ䈏㔡ἴ䈱ᓇ㗀䉕ฃ䈔䈩䈇䉎䇯
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震災後の大きな問題としては、リスク分散がクローズアッ北を除いて、ほぼ全ての工場が動いています。日本水産も９プされています。リスク分散は、36.5％の企業が生産・調達

月には一部操業しました。仙台港にあるレンゴーは、いち

先の見直しを検討しています。特に東北の中小企業は、仕事

早く仙台北部に用地を買うことで決めています。TOTO は、が今までの半分になってしまうのではないかと心配していま

福島の楢葉工場で原発の被災を受けており、千葉工場に移転す。今後、政府ではサプライチェンを含め三次補正を行うこしましたがその後、計画停電が起き、急遽、滋賀工場に移管とを切に望みたいと思います。

しています。テレビのニュースでは関西の電力不足もあり、調達先を複数にするというケースも多くなっています。先TOTO の本社は九州の工場と合わせて検討するとの報道でほどのルネサスエレクトロニクスもそうですが、1 社だけにした。また大手シリコンメーカーではシリコンの製産行程で頼り切っているのは危険性があり、今後複数社にしていきた

高熱で二日〜三日の時間をかけてシリコンを引き上げするこいという企業が多かった。その他、国内の空洞化を 8 割弱のとから、震度３の地震が起きる場所での生産ができないと企業が懸念しており三次補正の中の大きな目玉になると思い言っています。今回は福島県の白河工場で被災を受け、海外ます。また、復興予算の中で法人税増税を言っていますが、を含めて工場再編を検討している状況です。富士通は、サー

企業は減税措置を希望する企業が一番多く、次いで設備投資バー（データセンター）を富山県と兵庫県に持っていきましに対する補助なども期待されています。

た。その他いろんなメーカーがデータセンターを東京からㇱ᧚䊶ㇱຠ䈱⺞㆐వ䈱⷗⋥䈚䈫䈠䈱ᣇ╷

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㗄䇭䇭⋡て、昔の自社用地を再整備しているなど、混乱しております。
材料・部品の関係の調達ですが、取引先が被災で、67％の影響が出ました。特に自動車産業では、マイコン製造のルネ࿁╵ᢙ⺞㆐వ䉕⷗⋥䈜㪍㪈㪍㪅㪌⺞㆐వ䈱⷗⋥䈚䉕ᬌ⸛䈜䉎

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していた製造ラインに、アップル社のスマートフォン液晶パ

５．サプライチェンの崩壊
今回の震災で、ある自動車メーカーでは、東北にある部品

ネルの生産ラインに変わっています。アップル社は、従来台工場が止まり、サプライチェンがどこでどういうふうに止湾で生産していましたが、一日、二日で電池の保ちが悪いた

まっているかが全くよくわからなかった。そこで、海外工場

めシャープの液晶技術を求めて進出してきたのです。新しいでつくればいいと思ったのですが、海外工場も小さな部品をエネルギーとして、消費電力（LED を含む）分野にかなり

東北から調達していたので全部だめになった。こんなことは投資が増え立地のスピード化が求められています。ソニーセ初めてで、２万、３万点と言われる部品がどこからどういう

ミコンダクター九州は今年新しく工場を建てようと去年からふうに調達して、それが１台の車になっているのかを精査す

用地を探していましたが、農地転用、都市計画など、いろん

べきという議論になっています。それから、日立化成は福島な規制で、３年〜５年の時間がかかり、生産計画のスピード

県の浪江町という原発の地域にあり、JR 西日本の電車の部に追いつかないことから、昔東芝に売った諫早工場を再び買品（精密モーター）をつくっていましたが、生産が止まるこ

いもどしています。大手メーカーは３〜６カ月くらいで用地とで JR 西日本の電車が止まってしまうというところまで行

選定をします。これ以上長引くと、製品の寿命のスピードに、きました。今回の震災では、我が国産業の主要部材の供給にとても追いつけられない。今回の震災対応も世界の動きや、ついて、大きな影響があったと思っています。

製品の問題も含め、相当なスピードが求められていると思います。その他、研究開発型の工場へ変わってきています。ソ䉰䊒䊤䉟䉼䉢䊮䈱፣უ䉰䊒䊤䉟䉼䉢䊮䈱ኻᔕ䊶᧲ᣣᧄᄢ㔡ἴ䈪ㇱຠᎿ႐䈏ⵍἴ䇯․䈮⥄േゞ⚵┙䇮㔚᳇ᯏ᪾䈱Ꮏ႐䈏஗ᱛ䇯ᄢ䈐䈭ᓇ㗀䈏䈅䈦䈢䇯

ニーセミコンダクター九州では、正職員の多くは、大卒の工学部の技術者です。ここからアジア、中国への生産工場に指 ⥄േ↥ᬺ䈱䉰䊒䊤䉟䉼䉢䊷䊮䈲ᶏᄖ䈮䉅ᓇ㗀࿖ౝᎿ႐

令をしたり、中国からの研究生を受けて訓練するなど研究開ᶏᄖᎿ႐

発の母工場化を図っています。もともとソニーの研究所は厚䊶⥄േゞ䊜䊷䉦䊷䈲䇮䈾䈫䉖䈬䈏ᠲᬺ

木にあり、製品は九州と分かれていましたが、現在は全て九஗ᱛ䇯ᧃ┵䈱ㇱຠ䉕䈬䈖䈪↢↥䈚䈩䈇䉎䈱䈎䉒䈎䉌䈭䈇䇯

州に研究部門を移管しています。

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震災で大きな変化が出てきたのは、リスク問題の考え方で䊶 䊥䉮䊷す。今までは業務リスクとして、法律違反、食品偽装問題、

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顧客情報の流出、製品のリコール問題などがあり、今回の東日本大震災で、リスク問題が大きくクローズアップされまし㔡ἴ䈪ᠲᬺ஗ᱛ

た。新聞等でご存じと思いますが、スズキ自動車のリスク分

12

散があります。スズキ自動車工場は浜岡原発から 13km に国内唯一のエンジン工場の相良工場があります。また海岸に近い大須賀工場や、二輪車の技術センターさらには本社におい

６．東日本大震災で立地の変化て、地震と津波が発生したら逃げられない状況にあります。

東日本大震災以降の我が国のものづくりは、合理化による工場再編、選択と集中に向かって一気に動いています。鹿児

結果的には、浜松市と静岡県企業局がヤマハ発動機浜北工

島県の出水市にある NEC とパイオニアの工場は全部閉鎖し、場の移転用地として開発を進めてきてキャンセルされた、浜300 人を解雇しました。かつて労働力を求めて全国に工場展

北地区都田工場用地に移転することで市役所との交渉が始ま開しましたが、今の日本の産業構造では労働力が必要としなりました。特に竜洋町の二輪車の技術センターに 1,000 人近くなっています。東日本大震災が一つの契機になったのかわい従業員がいることから早急に移転をしなくてはならなかっかりませんが、相当この動きが加速したと言えます。一方、た。当初はマレーシアへの移転も考えていましたが、結果と工場の海外展開も加速しています。特に新興国の市場拡大として浜北地区に立地することになりました。

して、中国、インドの市場規模が広がっており、それを求め

但し、工場のリスク分散は、3.11 の震災の以前から少しずて各メーカーが動いています。ただ、中国は最近は労働賃金

つ増えてきています。富士フィルムは、静岡県に液晶フィルの上昇などの問題を含めて、中国で生産するのが若干落ちてムの生産工場があり、取引先のサムソンから、静岡県は東海います。そのため最近の海外製産工場の構造が変わってきて沖地震が心配されることで、現在九州の熊本県の菊陽町に工います。東南アジア、特にベトナム、タイは海外向けの製品場移管しております。また、巳川製紙所も静岡県用宗に主力を、中国は中国国内向けの工場というパターンに変わってき工場があり東海地震のリスク分散のために日本ゼオンと一緒ています。

に日本海の敦賀に進出しています。巳川製紙所は三重県、愛その一方、我が国では、グリーン産業の投資がかなり増え

知県などで用地を探していたのですが、リスク分散を考えるています。次世代自動車、二次電池、太陽電池、LED です。

と、東海道以外の日本海側ルートも重要とのことから、福井

三重県にシャープの亀山工場では６年前に液晶テレビを生産

県の敦賀に立地しました。さらには、愛知県からも日本ガイ

15

シが、日本海側の石川県に進出しています。プライムアース

が、震災で栃木工場の研究所で人的被害があったため、そのEV エナジーが湖西市にありますが、ハイブリッド用ニッケル対応であまり動きがない状況です。日産自動車は電機自動車

電池を生産している唯一の工場だったのでリスク分散で宮城のリーフを生産開始しています。ただ日産はいわき工場の再

県の大和町に進出、味覚糖も、奈良県の大和郡山の工場しか開で日本のものづくりを持ち上げてくれましたが、タイなど

なく、リスク分散で、関東の福島県の白河に進出しています。

アジアなどでも内燃機のコンパクトカーを多く製産しています。将来的には日本ではリーフなど EV 関係、高級車の HV

スズキ自動車のリスク分散の製産が主体になる方向と思われます。マツダは新しい路線
で低燃費のエンジンをつくっており、経済産業省が補助金で工場の分散懸念材料

設備投資を出しています。三菱自動車は、
EV 自動車のアイミー•海岸線に位置している
津波の懸念
液状化の懸念ブを製産していますが、今後 2013 年度に商業用 EV 車を投入◎する予定で、岡崎工場等で生産を早めるかもしれません。

•浜岡原子力発電所に至近に工場がある
東南海地震の震源地の1３キロ圏内

リスク分散工場• 二輪技術センター（竜洋町）• 船外機技術センター（湖西市）• 浜岡原発の２０キロ圏内
相良工場（牧之原市）、大須賀工場（掛川市）• 浜岡原発の３０キロ圏内：磐田工場（磐田市）• 本社の移転も検討

10．自動車用電池の種類
EV 車やハイブリッド車において、一番問題になるのは電池です。ニッケル水素電池は、プライムアース EV エナジー
が、湖西市でプリウスに搭載しているニッケル水素電池を生移転先
・当初はマレーシア工場（エンジン）への移転検討（現在、増強を決定）•主力の移転先
浜松市浜北区 都田地区 ２７ha（75億8千万円）（雇用問題と本社移転問題から）事業主体；浜松市（造成：静岡県企業局）

産していますが、もともとニッケル水素はアメリカがパテン
トを持っていて、日産がそのパテントを買い取りました。し図の資料：中日新聞より作成

写真：静岡新聞

かし日産はそれを生かし切れてなくて、結局トヨタや三洋電

15機などに売り払い、トヨタがニッケル水素電池でハイブリッ
ド車を製産しました。ホンダは丸形のニッケル水素電池を
ジーエス・ユアサと一緒に製産し、インサイトに載せていま

８．国内工場立地の転換点 - 新たな産業集積の胎動
国内の輸出産業は、工場の二極化が進んでいます。一つは、す。また、三菱自動車の i-miEV 搭載のリチウムイオン電池

新興国のボリュームゾーンに生産工場が進出し、国内立地はもジーエス・ユアサと三菱商事、三菱自動車の出資会社リチ

新技術試作ラインの母工場化へ向かっています。それと新たウムエナジージャパンが滋賀県で新工場を建設しています。

な産業の集積の芽として、環境エネルギー、航空機産業など

自動車用電池の種類の製造業が、知識集約産業への転換を図っております。そのため人材育成が大変重要な課題となってきています。

ニッケル水素電池「プリウス」のニッケル水素電池パック

具体的には新たな産業の集積の芽として、自動車産業にお「インサイト」のニッケル水素電池パック

ける EV 車、ハイブリッド車の動きが活発になっています。

電池モジュール

円筒形電池７セルを直列に接続したモ
ジュール12個で電池パックを構成EV 車については日産のリーフと三菱自動車のアイミーブの二つがありますが、今後各メーカーの開発に期待されています。そうなると今までの内燃機からモーターに変わるため、電池関係、電子制御関係など、今までの自動車部品産業が大
リチウムイオン電池

きく変わることになります。その面から環境エネルギー産業

写真：「プリウス」の電池は日経ビジネス、「インサイト」はAutomotive Electronics

モジュール

も脱原発という大きなうねりの中で、大きく進化していくと４セルを直列に接続しモジュール化思います。

・三菱自動車のi-MiEVは、モジュールを前席下に10個、後席下に５個、その中間に７個、計22個（88セル）を搭載。
・バッテリーパックは、ケースで覆われ保護される。
資料：三菱自動車、リチウムエナジージャパン

９．動き出す次世代自動車生産20

次世代自動車の生産については、トヨタ系のセントラル自動車が、今年の１月に宮城県で本格操業しています。また岩日産は、NEC と共同で電池を生産していますが、海外で手県ではトヨタ系の関東自動車が、ヴィッツのハイブリッドも生産する動きになっています。今まで内燃機で動かしてい車アクアの生産が年内中に開始予定です。さらには宮城県のた自動車は、電池、電子制御、モーター、コンバーターな

トヨタ東北は、関東自動車が製産するハイブリッドエンジン

どで動かすため、爆発する危険物がなくなり安全性も高まっ

工場を立ち上げています。

て各種の規制がない状況です。静岡県浜松市に Takayanagi

また、ホンダは鈴鹿工場で新小型低燃費車のフィットを今という木工会社があり、その会社では電気自動車をつくり、年中に製産するための製産ラインを入れ替えています。ホン

600 万円で売っています。電気自動車は電池とモーターがあ

ダは 2013 年度に埼玉県の寄居工場が稼働する予定で、少なくればどこでもできるものです。

とも次世代対応車の主力になるかもしれないということです

電池は発展途上にあり、今のリチウム電池は完成ではありま16

せん。トヨタの東富士研究所にいる電池関係の部長さんは「佐車は資金的にできなかった。リチウムイオン電池が固体になる

吉電池に最終的には行きたい。
」といっています。佐吉電池とと、生産の安定性も確保できるため大量生産もできるようにな

は大正 15 年に豊田佐吉が電池自動車をつくる野望を持っております。また、トヨタは、希少金属を使わない仕組みも研究しり、60 貫目（225g）くらいの電池で 100 馬力の出力、走行時ています。リチウム電池もアメリカはハイドロケベックという間 36 時間連続走行できる電池をつくることをいっていたそう

会社がパテントを持っていますが、それに代わる日本独自の技です。トヨタのなかでは、燃料電池、リチウムイオン電池の固術開発をすることをトヨタがねらっていると思われます。

体電池が研究されています。現在のリチウムイオン電池は、電解液が入っていますがこれがくせ者で、ソニーはパソコンで電池の発火があり、数百億円の賠償金を払ったということがあり

11．次世代自動車用二次電池を巡る出資・供給関係と設備投資動向ました。トヨタが一番心配しているのは、パソコンの 1000 倍電池について自動車メーカーと電気メーカーが共同出資くらいの容量を載せないとパワーが出ないため、漏れる事故がし、供給をしています。例えばジーエス・ユアサとホンダのあったら大変なことになる。そのためには電解液を固体化した資本で設立したブルーエナジーは、京都の福知山工場で、ホリチウムイオン電池の研究を早急に進めなくてはならない。こンダのインサイトのニッケル水素電池を製産し、ジーエス・

れが完成すると、トヨタは EV に多分向かうだろうと思います。

ユアサと三菱関連企業で設立したリチウムエナジージャパン

一方、日産自動車はハイブリッドを生産しなかったのは、少しは三菱自動車に供給しています。日産は NEC トーキンと連

読み違えまして、こんなに長くハイブリッド車が続くとは考え携して生産していますが、需要が増大すると NEC も他社とていませんでした。現在は高級車のハイブリッド車を製産する

連携するかもしれません。韓国勢の勢いもありアメリカでことになりました。三菱自動車は会社としての経営の厳しさもLG 化学が米国から補助金をもらって、アメリカのフォード、あり、トヨタみたいに資金的余裕がないために一飛びに EV 車

ゼネラルモーターズに電池を供給している。さらには三菱自に飛ぶことしかできなかった。EV 車とハイブリッド車は全く動車にも供給する可能性もあり、世界の電池生産の地図も大生産の工程が違うことから、投資も大きくなるため、三菱自動きく変化する可能性を秘めていると思われます。

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1721

滋賀県に集中しています。中部はプライムアース EV エナ

次世代自動車用二次電池を巡る出資・供給関係
60％

40％

プライムアース
ＥＶエナジー

トヨタ自動車

15％
49％

日産自動車

三洋電機

知山市にありますが、工場と研究所が離れていることから研東芝

究者が行き来するのに大変であるといわれております。したジーエスユアサがってジーエス・ユアサが新しい工場用地確保するには、土三菱商事

地価格が高いが京都の本社から近く技術者も行けるところと

51％

49％

三菱自動車

所が近くにあることが二次電池工場展開の大きな要因になっ

パナソニックています。ジーエス・ユアサのブルーエナジーは京都府福フォルクスワーゲン

ホンダ

ジーがありますが、関西に集中している要因としては、研究ブルーエナジー
リチウムエナジー
ジャパン
オートモーティブ
エナジーサプライルノー
日立ビークルエナジー

ゼネラルモーターズ

51％
34％
51％
65％

日立製作所

25％

新神戸電機

10％

クライスラー
現代自動車

して、滋賀県の栗東市に立地しました。

NEC トーキン

二次電池生産拠点位置図●：工場（既存）○：工場（計画・建設中）

日立マクセルＬＧ化学

50％

プジョーシトロエン
ＳＢリモーティブ
ＢＭＷ50％

サムスン SDI
ボッシュ
サフト

フォード

東芝 新工場
東芝 佐久工場
三洋エナジートワイセル
新神戸電機 彦根事業所
三洋ジーエスソフトエナジー
ジーエスユアサ 京都事業所
リチウムエナジージャパン 京都工場
日立マクセル 京都事業所
ジーエスユアサ 長田野事業所
ブルーエナジー 長田野工場
三洋エナジー鳥取

ＪＣＩサフトｼﾞｮﾝｿﾝｺﾝﾄﾛｰﾙｽﾞ：出資：リチウムイオン電池供給：ニッケル水素電池供給

数値は出資比率
資料：日経ビジネス 2010.2.1、エコノミスト 2010.3.2

三洋電機

一番好調なのはプライムアース EV エナジーで、パナソ

日立マクセルニックの工場があり、その一画を借りて生産してきたのが最

● ●

小野事業所
●

●
●●○
○●
● ●●
● ●
● ●●
●

●

沿いにあり、リチウムイオン電池の生産で事故があると、新ソニーエナジーデバイス

三菱重工

●

●

本宮事業所
郡山事業所

● ソニーエナジーデバイス 栃木事業所● 日立ヒークルエナジー 本社工場

●
●●

●

初で、その後狭いということで、湖西市内の大森工場に移っています。ただプライムアース EV エナジーは、JR 新幹線● ソニーエナジーデバイス
●

○

加西事業所

川崎重工 明石工場
三洋電機 徳島工場
三洋エナジー南淡三洋電機 徳島工場

ニックとトヨタが共同でつくった会社です。湖西市にパナソ● プライムアースＥＶエナジー 宮城工場
● セイコーインスツル 仙台事業所

新神戸電機 埼玉事業所
オートモーティブエナジーサプライ
エリーパワー 川崎工場
パナソニック 湘南地区

プライムアースＥＶエナジー 大森工場、境宿工場
リチウムエナジージャパン 草津工場
リチウムエナジージャパン 栗東新工場
日立マクセル 京都事業所
パナソニック 守口地区
パナソニック 住之江地区
パナソニック 和歌山地区
三洋エナジートワイセル貝塚

長崎造船所

幹線を止めるおそれもあることから３年前に今の本社工場となった大森工場に移転した。また、仙台北部にも新たに工場進出しています。電池メーカーの一番新しい工場は、ジーエ

12．太陽電池の市場動向

ス・ユアサと三菱関連会社が出資設立したリチウムエナジー

今日（８月 26 日）は再生可能エネルギー買い取り法案がジャパンで、滋賀県の栗東市に昨年第１工場が操業しており、参議院を通過したことで、太陽電池が注目を集めています。

今年第２工場をつくる予定です。

日本の生産量は上がっていますが、シェアは落ちており、特東芝も新潟県の柏崎市で工場用地を借りています。なぜ用に中国製に押されています。日本の買い取り法案は、中国地を買わないのか聞いたところ、東芝の担当者は、「リチウを喜ばせる法案ではないかと言われますが、スペインなど

ムイオン電池はどうなるかわからないので、当面は土地を借のソーラパネルは、ほとんど中国製品に押され、ドイツのＱりる。」といっています。

セルズは数年前まで世界のトップでしたが、今は中国のサン

アメリカのベンチャー企業でテスラモーターズには、トヨテックパワーに市場を奪われております。

タが 50 億円、パナソニックが 30 億円出資しています。現在

日本は三洋電機、京セラ、シャープのほか、昭和シェルソーの従業員は、800 人ぐらいで工場が、デトロイトではなくシラー、ホンダソルティックも、投資を活発化させておりますが、

リコンバレーからたち上がりました。日本でいえば豊田では今回の電力買い取り法案でさらに国内企業の投資が高まるとなく秋葉原で生産された車みたいなものです。何でシリコン思っています。今多くの企業がメガソーラー計画をしていまバレーかというと IT の制御技術で車をコントロールすること

すが、ただ買い取り法案では、買い取り価格がまだ決まってで車の動力を確保し、IT 技術で電気自動車をコントロールすいませんので、商売としてペイできるかがよくわからない状る。テスラモーターズのロードスターにはパナソニックの丸況です。

型のニッケル水素電池が搭載され、コンピューター技術で制川崎重工の名古屋工場はボーイング 787 の部品を生産して御している EV 車です。国内での京都大学や早稲田大学、光いますが、屋根の上に太陽光発電設備をつけています。東京

岡自動車などの中小企業が多数参入しており、今後の日本のエレクトロンの新しい宮城工場は、屋根の上にパネルを張っ

電気自動車の発展に大きな役割を担うことになると思っていていますが、工場の動力として使うことができませんが、本ます。

社ビル事務棟の電力には使うことができます。今後は太陽光電池の立地件数については、中部は意外と少なく、関西、発電の発電効率を高める技術開発が注目されているところで18

す。技術開発では去年オーストラリアの世界ソーラーカーラ

航空機産業の取り組み

リーで東海大学が優勝しました。レースに使用したシャープ






の化合物タイプの太陽電池は、変換率 30％と高いものでした。多くの太陽電池は 10 数％しかなく、発電効率があまり良くない。今後メガソーラや家庭などへの普及には、変換率を高める技術開発が重要なポイントになってきます。

航空機産業は自動車産業の４％、GDPの０．２９％にすぎない。
B７８７は、日本からも三菱重工業を始め数十社が参加。機体部品の３５％を生産。
今後、B７８７の増産体制と三菱重工のMRJの受注生産開始で関連産業の仕事が増加。
航空機部品の製造，納入には、認証規格であるJISQ9100取得と安定性が要求される。
国内各地では航空宇宙産業への参入を目指し、協議会や研究会などを立ち上げて、技術の向上
や人材育成に力を入れている。

日本の産業比較
航空機産業vs自動車産業
売り上げ
１ ： ５０
事業所数
１ ： ４２
従業員数
１ ： ２８

太陽電池のセル・モジュール工場の立地

ANAは、B787の運用評価試験を、７月４～１０
日の間実施する。試験空港は、羽田、伊丹、
関西、中部、広島、岡山の予定である。ANA向け初号機の引渡は、８月～９月になる模様である。
部品を中部地域からボーイングの米工場に輸送する専用機「ドリームリフター」も並んだ。

１次

下請
１次

【写真：日経新聞】
海外
下請

生産

日本４００事業所

２－５
次

欧州：８０００社
殆ど２５０人以下の中小企業（社）日本航空宇宙工業会

29

アメリカのノースカロライナで生産予定のホンダのジェッ
三洋電機 滋賀工場
クリーンベンチャー21○ シャープト機は、ホンダが飛行機参入を目指して長い間研究されてき矢板工場たものです。製産機は、プライベートジェットのために日本
カネカソーラーテツク ●島根三洋電機 ●●●●○フジプレアム ○シャープ 堺コンビナート●○●●
三洋電機 二色の浜工場
YOCASOL○● 富士電機システムズ●● ホンダソルテック

熊本工場

ソーラーフロンティァ

三菱重工

諫早工場

●
●
● ソーラーフロンティァ

ソーラーフロンティァ● 三菱電機

飯田工場

でのビジネス市場がないことからアメリカで生産することになっています。まんてんプロジェクトは、JASPA という横京セラ 滋賀八日市工場
京セラ 野洲事業所

浜にある会社と新潟市が連携して、新しい航空機エンジンを

シャープ八尾工場
シャープ 葛城工場

宮崎第 3 工場
宮崎プラント
宮崎第 2 プラント

開発中です。また、都内 10 社が集まる中小企業グループ、●：セル工場○：モジュール工場

アマテラスは、今年７月に米国から油圧バルブの生産を受注しています。今後の我が国の航空機産業の発展が大いに期待されているところです。

13．航空機産業の取り組み
今後の我が国産業の方向として注目されるのが航空機産業
です。
航空機産業は、愛知県や中部経済局で航空機産業への取14．知的集約型産業への転換

り組む産学官連携事業が活発に行われております。ボーイング

日本のものづくりは、知識集約型産業が重要なポイントに787 の機体部品の 35％は日本で生産されています。
ボーイング

なっています。日本はノウハウ、技術、省エネ技術など、台787 は３年遅れで、全日空が導入しましたが、同機の受注は今後

湾、中国にはつくれない知識技術を創造していかなくてはい

相当数見込めると云われておりますので、35％の部品製産となけないといわれており、文部科学省、経済産業省等、国の支りますと相当なビジネスとなります。
東海地域では、国内の航援が強化されているところです。そういう面で、商品の心臓

空機部品の約 45％超を生産しており、これからの増産に期待さ部製作工程は国内で、組み立て加工は海外で行うのが主流とれています。
また、三菱重工業の準国産機 MRJ の生産も見えなっています。京セラの IC パッケージは他社では絶対にまていますので、この地域の航空機産業は、
今後、
ポスト自動車とねができない。京セラのノウハウは世界どこへ行っても負け期待されると思っています。

ないので、京セラは日本で製産しています。その他、
ファナッ

今、
日本では 400 事業者くらいしか航空機に携わっていませ

クのロボットの技術など知識集約産業が国内製産のベースとんが、海外では 8000 社〜 1 万社と多くの工場が関連しています。

なっております。

これを今後、
国内でどのように育てるかが大きなポイントとなる

日本産業は知識集約型産業へ進んでいかないと生きていけと思います。
長野県駒ヶ根市に立地している平和産業は、千葉県ないと思います。以前ある大学の先生から日本の開発についの精密加工の会社ですが、三菱重工の MRJ 部品生産のためにてお話を聞きました。それによると、先端複合材、高速超伝

５年前に工場用地を探していましたが、当時の愛知県では労働導材、メモリー、MPU、液晶など、今の先端産業の発明は力事情が厳しく、
ほとんど人材が採れないということもあって、全て欧米です。日本は個性というものをどうも疎外する傾向

駒ヶ根市に立地しました。
この企業は「はやぶさ」のプロジェにあり、発明は苦手です。しかし、我が国はいい技術、いいクトにも参加しており、小さな会社ですが、ものすごい精密加生産ライン、いい商品をつくっていく商品化技術を持ってい工技術を有しています。
現在は、エンジン部分の加工をしていまる。これが我が国の大きな力だと思っています。

す。
今後は愛知県を中心とした東海地域に航空機部品の集積が期待されているところです。

19

【参考】 日本の製品開発力

北海道に立地した自動車部品工場の立地理由は人材

発明は75%が米国、25%が欧州、日本はゼロ
商品化は60%が日本
均質的な日本ではチームで開発する商品化能力は高い
強い個性、奇人、変人、創造力では移民国の米国には及ばない（オタク、 自動車部品メーカー立地場所の評価

70.0

フリーターなど）
60.0

日本の開発力－先端商品45機種の発明国と商品化国（米商務省、早大MOT入門）
商 品
発明 商品化商 品
発明 商品化商 品
先端複合材
米国 日本 ファクシミリ
欧州 日本 ロケット
高速超伝導材欧米
未 Copy、Purinter
米国 日本 軍事用レーダー
ナノ材料
米国
未 マルチメディア機器 米国 日本 民間ジェット機
メモリー
米国 日本 先端通信機器
米国 欧米 ジェットエンジン
MPU
米国 日本 ネットワーク機器
米国 米国 ＭＲＩ
半導体レーザー
米国 日本 インターネット
米国 米国 医薬品
光ファイバー
米国 日本 携帯電話
米国 日米欧 バイオ技術
液晶
欧州 日本 ノートブックＰＣ
米国 日米 ジェノミクス
半導体製造装置
米国 日本 デスクトップＰＣ
米国 日米 Bio Infoｒmatics
半導体検査装置
米国 日本 ソフトウェア
米国 米国 分子制御技術
テレビ受像器米国 日本 ファジー応用
米国 日本 自動車
電卓
米国 日本 Supaer Computer 米国 米国 Antilock Brake
デジタル時計
欧州 日本 CAD
米国 米国 電気自動車電池
DVD、 CD
米国 日本 ＮＣ工作機械
米国 日本 燃料電池
自動焦点カメラ
米国 日本 ロボット
米国 日本 品質管理

(評価点：100点満点)

80.0

66.8
4.8
7.5

4.0

9.0

9.0
1.5
2.5

40.0
30.0
20.0

2.0
4.2
5.3

50.0

発明 商品化
欧州 米国
欧州 米国
欧州 米国
欧州 米国
欧米 日本
米国 米国
米国 米国
米国 米国
米国 米国
米国 米国
欧州 日米欧
米国 日欧
米国
未
欧州
未
欧州 日本

61.5

37.5

56.1
3.4
7.7

4.0
7.0

8.0

30.0

28.0

九州

東北

4.5

2.0

2.5

インセンティブ
アクセス
安定生産
土地
物流
インフラ
人材

10.0
0.0

北海道

 将来に向けて 人材育成

（工業高校系の技術者・技能者の存在）

 日本国内の交通条件、インフラはほとんど変わらない 進出後（前）のフォローアップ （ワンストップ：インフラ整備、採用活動、地元機関とのパイプ）
36

34

15．国内の工業立地は優秀な人材獲得がポイント

16．中小企業のグローバル化支援

被災地の岩手県は以前から人材育成に取り組んでおり、中近年国内の中小企業は、海外ビジネスの展開を考えていかでも高校教育からものづくりに取り組みを強化しておりま

なくてはいけない時代になってきました。中国が GDP で日す。例えば、黒沢尻工業高校は、普通は３年で卒業ですが、本を抜き、5 兆 8,900 億ドルになる中で、国内市場が大分縮

その後、専攻科を２年間、設けています。12 名定員で、彼小してきており、否応なしに中国市場に進出していかなくてらは技能オリンピックにも参加し、技能検定２級を必ず取得はならない。東北経済連では中小企業のビジネス交流を積極することとしています。岩手県に立地している関東自動車は的に推進しており、昨年には天童市の斉藤工業と中国の企業

優秀な人材を採れることから研究開発施設を２年前に開設しが一部提携した実績もでています。

ました。

また岐阜県の大垣市でもグローバル化支援として銀行が支

また、北九州市もものづくりを復活させたいとのことから援していますし、浜松市も中国瀋陽市と経済交流協定を締結

デュアルシステムというインターンシップを推進していまして今後産業面の提携強化を図っています。

す。戸畑工業高校は、閉校される予定でしたが、当時の民間出身の校長が、ものづくりのわかる方で、入学した 1 年

17．今後の産業方向を鳥瞰する

生 160 名全員を夏休みに地元の工場へ 1 週間実習させ、2 年

今後、我が国の産業は、環境・エネルギー産業と航空機産生になったら、さらに長く現場に行かせる。そして 3 年生

業が大きく発展し、それに関した企業の地方立地が生まれてになると、企業内定者も出るようになり、現在では地元のくると思います。愛知県は非常に大きなグリーン産業や航空

TOTO、新日鐵、三井ハイテックなどの大手企業が卒業生を機産業の素材集積があり、特に次世代自動車の開発や二次電

積極的に受け入れている。今では、入試の倍率が 1.3 倍の優池の素材や研究開発シーズが多くあります。そういう面で、良高校に変身しました。

これらの産業の知のネットワークというのをどうやってつ

企業立地に人材が重要ということの事例としては、北海道くっていくかということを考えていく必要があります。もうに愛知県の幸田町にあるデンソーが立地した例をみることが一つは航空機産業が大きい産業になりつつあり、それも考えできます。デンソーの立地地点の選定には、人材、インフラていく必要があります。その中で知の展開として人材育成は物流、土地価格などの条件を数値化して比較するのですが、大きなポイントになると思っています。

その中で一番高い点数配分は雇用で、全体の半分の点数を配分しています。その結果、北海道、東北、九州が有力候補となり、最終的に北大、室蘭工大などの存在が、人材面で優れていることから北海道に決定しました。人材が企業誘致の成功のポイントになると思われます。

20

社団法人東三河地域研究センター

平成 23 年度東三河地域問題セミナー４

平成 23 年 12 月 19 日（月）14 時〜 16 時

名豊ビル７階にて、坂野一平氏が講演を行った。

量 160 万㎥）の３つです。

「豊川用水事業について」

豊川総合用水事業で後から造られた調整池は、大原調整池（有効貯水量 200 万㎥）、万場調整池（有効貯水量 500 万㎥）、
芦ヶ池調整池（有効貯水量 200 万㎥）、蒲郡調整池（有効貯水量 50 万㎥）の４つです。豊川の上流から東部幹線水路では、

独立行政法人 水資源機構
豊川用水総合事業部 次長
坂野一平氏

大原調整池、三ツ口池、万場調整池、芦ヶ池調整池、末端に初立池の順で、また西部幹線水路では駒場池、蒲郡調整池の順で配置されています。

１．豊川用水の施設について
４）取水施設１）豊川用水の主な施設
独立行政法人 水資源機構（以下、水資源機構）は、地域

振 草 頭 首 工 は、に対して安定した水の供給およびそれに係る施設の管理など

宇連ダムに導水すを行っています。水資源機構が管理している豊川用水の主なる重要な施設であ施設としては、２つのダム（宇連ダム、大島ダム）、７つのり、宇連ダムの水調整池（三ツ口池、初立池、駒場池、大原調整池、万場調整池、の 2/3 は、 こ こ か

芦ヶ池調整池、蒲郡調整池）、６つの取水施設（大入頭首工、らの導水で賄われ

振草頭首工、佐久間取水施設、寒狭川頭首工、大野頭首工、ています。大野頭

牟呂松原頭首工）、そして幹線水路、導水路などがあります。

首工は、東部・西部幹線水路への取り入れ口です。また、寒狭川頭首工は、豊川本川から大野頭首工の上流に導水するために豊川総合用水事業で造られた施設です。そして、牟呂松原頭首工は、大野頭首工の下流に位置し、豊川用水より古くから存在する牟呂用水、松原用水への取水を行うための施設です。
５）水路施設大野頭首工から６km の 導 水 路 を経たところに東西分水工が位置し、東部幹線水路（76km）
・西部幹線
水路（36km）の２

２）ダム施設豊川支流の宇連川に宇連ダム、大島川に大島ダムがありま

つの幹線水路の分す。宇連ダムは、豊川用水事業（事業工期：昭和 24 年度〜

岐点となっており

42 年度）で造られた貯水量約 2,800 万㎥のコンクリートダム

ます。豊川用水における開水路は、コンクリートライニング

で、豊川用水の水計画の約２割、開発水の約４割を担う主水水路が標準的な形式です。チェックゲートは、幹線水路の途源となっています。大島ダムは、
豊川総合用水事業（事業工期：中に設けており、安定的な分水や水路の水位を一定に保つた

昭和 52 年度〜平成 13 年度）で造られた貯水量約 1,100 万㎥めの施設です。

のコンクリートダムで、平成 14 年度から運用開始しています。

２．豊川用水のなりたちについて
３）調整池

１）松原用水と牟呂用水

豊川用水事業で造られた調整池は、三ツ口池（有効貯水量

松原用水は、1567 年（永禄 10 年）に井堰が設置された最20 万㎥）、駒場池（有効貯水量 80 万㎥）、初立池（有効貯水も古い用水です。河川の氾濫などで安定取水ができず、何度

21

か堰の移設がなされ、1869 年（明治２年）に、現在の松原

３．豊川用水の水の流れについて地点に移設されています。

１）豊川用水の水の流れ
豊川用水は、豊川と天竜川の水を利用しています。

牟呂用水は、1887 年（明治 20 年）に、現在の牟呂松原頭首

天竜川水系の大入頭首工から取水し、その水を含めて振草工付近から取水を開始した賀茂用水を、翌年に牟呂地区まで延頭首工から取水し、宇連ダムに導水します。

長したのが始まりで、1894 年（明治 27 年）に完成しています。
そして、両用水は豊川本川からの取水の安定を図るため、

そして、天竜川からの直接の導水としては、佐久間ダムか1959 年（昭和 34 年）に取水口を牟呂松原頭首工とする合口らの導水があります。ただし、制限があり、夏場に宇連ダムが計画され、愛知県営牟呂・松原用水改良事業として事業化がほぼ空になった時のみ導水が可能となっています。
さらに、豊川本川の寒狭川から宇連川に導水し、これらをされました。その後愛知用水公団事業に事業承継されました。

併せて大野頭首工から取水し、東部幹線は渥美半島の先端まで、西部幹線は蒲郡まで通水しています。もう一つの用水系

２）豊川用水構想から完成まで統が、牟呂松原頭首工から取水する松原用水、牟呂用水です。

豊川用水構想は、大正 10 年に、近藤寿市郎氏（後に県会議員、国会議員、豊橋市長を歴任）によって提唱されました。

２）豊川用水における水開発・水利用の特徴

昭和 24 年９月になって農水省の直轄事業として「豊川用水事業」が着手されました。農業用水・水道用水・工業用水を豊川用水における水開発・水利用の特徴としては、以下の四供給する事業で、水源開発から末端圃場までの給水施設を一点です。①河川自流、ダム貯留水、域外導水、洪水導入により貫して施工した総合開発事業です。

用水を総合的に活用し、水需要に対応している点、②豊川水系

昭和 26 年 12 月には、この地域の開発の必要性から国土総の他に天竜川水系から流域変更により域外導水し、水開発を実合開発法に基づく「天竜東三河特定地域」に指定され、昭和施している点、③河川流量が多い時に流水を７つの地区内調整

33 年３月には水道用水・工業用水の開発の追加や湖西地域も池へ導水・貯水し、水を有効利用する洪水導入を行っている点、含めた総合的な計画への変更などがありました。昭和 36 年に④水源施設から末端施設までを一元管理している点。中でも、は愛知用水公団が事業承継し、
昭和 43 年３月に完成しました。

流域変更による域外導水や洪水導入が特徴となっています。
３）水源施設水源施設としては、豊川支流の宇連川に宇連ダム（有効貯水量 2,842 万㎥）と大島川に大島ダム（有効貯水量 1,130 万㎥）があります。この２つのダムが１年間に開発する水の量は、
宇連ダム 8,400 万㎥、大島ダム 1,130 万㎥の合計 9,530 万㎥です。豊川用水では、年間３億 8,100 万㎥の水需要がありますが、その 1/4 を２つのダムより補給しています。

３）豊川用水完成から現在まで
豊川用水の完成後、昭和 47 年４月から農水省の直轄調査が行なわれ、昭和 55 年 10 月に農水省と愛知県企業庁の共同事業として「豊川総合用水事業」が着手されます。農業・水
道用水の水需要の増大に対処するために大島ダム等の水源施設の補強を目的とした事業です。平成 11 年６月に水資源開発公団が事業継承し、平成 13 年度に完了しています。
平成２年には、豊川用水施設の老朽化が著しく、緊急的に機能回復が必要な施設を改築する「豊川用水施設緊急改築事業」に着手し、平成 10 年度に完了しました。

４）流域変更による水開発

平成 11 年度からは、老朽化の進んだ水路施設の改築や洪天竜川水系からは、天竜川本川の佐久間ダム、天竜川水系

水導入の迅速化のための改築事業である「豊川用水二期事業」の大入川（大入頭首工）、大千瀬川（振草頭首工）から豊川に着手し、平成 27 年度完工予定で実施しています。

に流域変更を行っています。また、豊川本川に新設した寒狭川頭首工から宇連川の大野頭首工の上流に導水し、新たな水22

地域は大きく変貌し飛躍的に発展しました。

開発を行っています。
寒狭川導水は、他水系からの流域変更ではありませんが、
これらの４つの施設で１年間に開発する水の量は、１億 2,000
万㎥となり、豊川用水の計画年間取水量３億 8,100 万㎥の約３割を担っています。
５）洪水導入による水開発
洪水導入とは、雨が降った時など河川流量に余裕がある時に日々の必要量以上に取水し、渇水時に使用できるように地区内導入することです。大野頭首工地点で、当日の取水量以上の河川流量がある時に 30㎥ / 秒を限度として取水が可能となっています。取水した水は、幹線水路を通じて地区内の７つの調整池に導水・貯留して必要な時に幹線水路に戻し、水需要に対応します。よって、導水路や幹線水路は、洪水導入できるように大きめに作ってあります。

８）水源の内訳
約３億 8000 万㎥の水の供給を行う豊川用水の水源の内訳を大きく見ると豊川の自流が 43%、豊川用水事業の施設での開発が 38%、豊川総合用水事業の施設での開発が 19％を占めています。さらに内訳を見ると宇連ダムは全体の 22％、洪水導入による開発は約 15％を占めており、様々な方法で水開発をしているのが豊川用水の大きな特徴です。

６）洪水導入のしくみ（寒狭川導水施設の役割）
豊川用水は、昭和 43 年に完成しましたが、受益地への補給は主として宇連ダムよる利水放流に頼っていました。また、洪水導入により水路の途中にある調整池へ貯留していました。その後、昭和 50 年代に、増大する水需要に対応するための豊川総合用水事業に着手し、大島ダム、寒狭川導水施設、調整池の増設など平成 13 年度までに行われました。このうち、寒狭川導水施設によって、豊川本川である寒狭川の

９）節水の状況

自流の一部を、川筋を越えて宇連川にある大野頭首工への導豊川用水では、管理開始後毎年のように節水をしてきまし

水が可能となり、その間は上流ダム水源が温存できるようにたが、豊川総合用水の運用が開始された以降では、節水は大なりました。また、降雨時の洪水導入の場合も寒狭川導水施

きく緩和されました。

設により寒狭川自流の余裕量の一部を導水し、下流調整池に導入し貯留できるようになり、それに伴い洪水導入の実績も

４．豊川用水の役割について増えてきました。

１）豊川用水による水供給

７）水源から末端までの一元管理

11,540ha）に供給されています。豊川用水地域の農業産出額は

豊川用水は、農業用水として約 18,000ha（水田：6,590ha、畑：
豊川用水事業により、末端の圃場までの畑かん施設の整備

1,591 億円（平成 18 年度）となっており、日本有数の畑作地帯

も同時に行ったため、農業は一変し温暖な気候と都市近郊とです。昭和 43 年の農業産出額に比べ、平成 18 年度は約 4.2 倍

いう地理的条件にも恵まれ、畑作・施設園芸を中心とした営になっています。

農が盛んになりました。豊川用水の通水によって、豊川用水

水道用水は、東三河地域５市の約 76 万人（平成 18 年度）

23に供給されており、豊川用水は、そのうちの約７割を供給しています。
工業用水としては、約 80 事業所に供給されています。豊
川水系における製造品出荷額は約６兆円（平成 18 年度）となっており、昭和 43 年の製造品出荷額に比べ、平成 18 年度
は約 17.2 倍になっています。豊川用水は、この地域における大変重要な役割を担っています。
２）水利用計画と実績
計画では、約 3.8
億 ㎥（ 農 業 用 水：
２億㎥、水道用水：
1.1 億㎥、工業：0.8
億㎥）の水供給を②豊川用水施設の老朽化などの事例

想 定 し て い ま す。

老朽化した開水路の状況としては、ライニング水路のク

実際の利用は、用ラック（ひび割れ）、水路底の浮き上がりなどがあります。

途別に見ると農業

年間通水をしており空にしての保守点検が難しく、土砂の堆用水はほぼ計画通

砂や水草の繁茂により通水能力が低下している箇所もありまりで、水道用水は計画の約６割、工業用水は、年間取水量ベーす。また、水路に隣接して住宅が建築されている箇所、水路スで計画の 1/4 となっています。

が鉄道・道路を横断するサイホンなど水路に事故が発生した
場合、二次災害の危険性がある所などがありました。

５．豊川用水二期事業について③開水路の改築

１）豊川用水二期事業の概要③ ‑ １牟呂松原幹線水路

豊川用水二期事業（事業工期：平成 11 年度〜 27 年度）の

牟呂松原用水路は、用水・排水兼用の水路で水質に問題が目的は、水路施設の更新・大規模地震対策です。事業費は 1,825あった上に水道用水を通水しており、空にしての保守点検が億円、工事の概要は水路改築（平成 23 年度まで）、大規模地

難しい水路でした。改築工事により用水機能と排水機能を分

震対策、石綿管除去対策です。本事業の実施は、豊川用水の離し、用水路も二連にすることより、通水しながら保守点検

水源補強を行った豊川総合用水事業と一体となって洪水導入ができるようになりました。

をより効果的に行う幹線水路の整備、水路施設の老朽化に伴う漏水や破損への対応、高まる大規模地震発生の危険性への対応などが目的となります。
２）水路改築について①水路改築の概要（平成 11 年度〜 23 年度）
本事業費 1,825 億円の内、水路改築相当分は 1,095 億円と大きな部分を占めています。水路改築の主な目的は、既設の幹線水路の老朽化対策と併設水路を活用した合理的な水運用です。既設の幹線水路（開水路）は、通水開始以来 40 余年経過
し老朽化が進んでおり改築しています。また、併設水路は地下に埋め込んだ大きなパイプの水路（パイプライン）となっており、このパイプライン化により調整池などへ水の到達時間が短縮し、洪水導入の効率化につながるため併設水路の新設を行っています。

③ ‑ ２東部・西部幹線水路
既設の本線水路の脇の地下に併設水路（パイプライン）を新設して、冬場の通水量が少ない時期に通水を併設水路に切り替えて、本線水路を空にして老朽化が進んでいる箇所については改築を進めています。

24

④ サイホントンネルの改築③ 豊川用水施設の大規模地震に対する耐震性

サイホンで老朽化が進行している場合は、内側に鋼管を挿豊川用水の内、
大野系幹線水路（大野導水路、
東・西部幹線水路）

入するなど耐震性の向上を図るよう改築しています。トンネ

における施設で、東海・東南海地震のような大きな地震動に対ルで老朽化した部分については、内側に炭素繊維とポリマーする耐震照査を行ったところ開水路の約５割、トンネルの約２割、セメントという付着性が強くてはがれないコンクリートで補サイホンの約６割が耐震性が不足している状況でした。

強しています。
３）大規模地震対策について① 大規模地震対策の切迫性
平成 18 年に東海地震の発生確率が 87％（30 年以内）に上方修正されるなど、近い将来に大規模地震が発生する危険性が高まってきています。こうした状況を踏まえ、豊川用水二期事業を進める中で豊川用水施設の耐震照査を行った結果、耐震性能が不十分な施設などが判明しました。地震による二次災害が懸念される場所としては、高所の開水路に係る高盛
土直下にある民家や民家・通学路の下にあるサイホンなどがありました。
②大規模地震対策（平成 19 年度〜平成 27 年度）
豊川用水では施設が地震により被災した場合又は二次災害④ 水路システムとしての地震防災対策の危険度が高い施設及び応急復旧が長期化する施設につい④ ‑ １ 通水機能の確保て、地震による被害を未然に防止するため、平成 19 年度か⑴ 緊急時の水源確保

ら新規制度である大規模地震対策型を適用し耐震対策工事を

幹線水路が被災した場合でも、地区内の７つの調整池からの供給実施しています。

を主体とした水源運用により、通水の影響範囲を軽減することが可

併設水路の新設や耐震性が懸念される既設幹線水路の補能となります。また、関係土地改良区とも連携し地形や立地条件等

強、重要なインフラ（国道や鉄道）の下にあるサイホンの補を勘案しながら貯留可能なファームポンド等を利活用していきます。

強などを行っています。また、東部幹線の末端にある初立池⑵ 緊急時の通水機能の確保

では、大きな地震により上流側・下流側の堤体そのものがすａ）併設水路を主体とした通水機能の確保

べり崩壊する危険性や地盤が液状化し堤体全体の安全性に課

豊川用水二期事

題があることが判明しました。

業完了後には、部
分的ではあるが調整池等を結ぶ併設
水 路 が 整 備 さ れ、路線の二重化が図ら れ る こ と か ら、
併設水路と地区内
調整池を活用した
25

比較的耐震性の高い通水機能が確保されます。これにより、⑤ 備蓄資機材基地の整備（水資源機構全体の取り組み）

震災時においても必要最小限の通水が可能となります。

水資源機構全体の取り組みとして、備蓄資機材の確保があｂ）牟呂松原幹線水路と東部幹線水路の連携ります。東日本大震災では、利根導水総合事業所に備蓄して牟呂松原幹線水路は、豊川用水二期事業により用水路を二いた資機材を被災した千葉用水、霞ヶ浦用水に供給し早期復連に改築したことから、地震時でも通水機能が確保できます。

旧に役立ちました。現在、ここ中部管内においても備蓄資機

また、牟呂松原幹線水路と東部幹線水路は森岡導水路にて連材の配備態勢の整備に向けて準備を進めています。

絡されており、緊急時には牟呂松原幹線水路から東部幹線水路への通水が機能的に可能です。ただし、他の水系から水を６．質疑応答通水する場合には、水利権の面から事前の協議が必要となり

質疑①：牟呂松原幹線水路と東部幹線水路を結んだ森岡導水

ます。

路における水の流れは、牟呂松原幹線水路から東部幹線水路④ ‑ ２ 二次災害の防止への一方通行なんでしょうか。

⑴ 予知型地震への対応

回答①：森岡導水路は、牟呂松原幹線水路からポンプアップ

東海地震等に関する警戒宣言が発令された場合の措置としして東部幹線水路に送るので、東部幹線水路から牟呂松原幹ては、東海地震に関する調査情報がされた段階では連絡体制

線水路に送る能力はあります。

の確保、情報収集をし、注意態勢として人員の確保を図ります。
東海地震注意情報が発表された段階で防災本部を設置し、質疑②：豊川用水において小水力発電が可能な場所はありま

非常態勢として全職員を招集します。
初動対応の確立として、すか。また、実際に導入を検討していますか。

通水状況と各関係利水者の需要量の確認、防災資材の確保を

回答②：大島ダムは水量は少ないのですが、発電能力はあるします。また、発災後の緊急時対応について協定を結んでおので検討をしています。

ります建設業者との連絡を確保します。
東海地震警戒宣言が発表された段階では、二次災害等を最質疑③：初立池の補強工事は、どのような補強をするのです

小限に止めるため、通水量の減量措置をします。水道用水はか。

確保しますが、他の用水は極力ゼロに抑制し最低限の通水を

回答③：現在、設計中ですので結論ではないですが、上流側、確保します。警戒宣言が発令されて３日を経過した場合は、下流側ともに現在の堤体に押え盛土を行い補強していく方法

関係利水者と通水再開にむけて協議していきます。

を検討しています。来年度中には工事に入れるように設計を⑵ 通常時に地震が発生した場合の対応急いでいるのが現状です。

震度４以上５強以下の地震の場合は、各施設の臨時点検を
３時間以内と 24 時間以内の 2 回に分けて実施します。施設

質疑④：森岡導水路によって緊急時には牟呂松原幹線水路かに被害が発生した場合は、対象施設からの取水及び通水を停ら東部幹線水路への通水について、物理的には可能ですが、止し、補修していきます。

実際に通水するには水利権の面から協議する必要があるとの大規模地震（震度６弱以上）の場合は、被害の有無に係わことでしたが、地震防災対策としては、事前に具体的な対応

らず取水及び通水を停止し、施設の臨時点検をします。関係を決めておくべきではないでしょうか。

機関・利水者等へ報告をした上で安全が確認されたら通水を

回答④：水資源開発機構は、水の管理をしており、用途ごと再開します。

に定まった水の取り方、水のルートを通して水を配っております。機構が自由にできる水はありません。ユーザーの方々
や河川管理をする立場の方、計画を立案する立場の方などいろいろな立場の方々の議論により事前に準備できることがあ
るのではないかと考えております。機構としては、施設に関する資料などを提供することは可能なのでそのような議論ができればと思います。

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