2022

3

著者だより

旭川・環境地図作品展に誘われて東北福祉大学准教授 浅川 俊夫

4

ここに注目！

多様な人々といかに共生していくのか

インクルーシブ教育と社会科の接点
広島大学大学院人間社会科学研究科准教授 川口 広美

6

実践ファイル

小学校編   どうすれば水道のピンチを救えるの？

岡山大学教育学部附属小学校 南 再俊

中学校編   中世の社会はどのように変わってきたの？
茨城大学教育学部附属中学校 小林 伸彦

10

授業力アップをめざす先生のための社会科のABC

小学校編   資料活用と指導のポイント① ～写真を読み取る～

國學院大學教授 安野 功

中学校編   協同的学びを軸に「学ぶ喜び」
を生み出す

公民的分野の学習

おおさか学びの会（前大阪教育大学非常勤講師）丹松 美代志

12

地域の歩き方 vol.5

黄土高原の自然と文化
大阪大学大学院教授 佐藤 廉也

14

ようこそ！ 歴史史料の世界へ vol.29

銅鐸絵画に描かれた世界―国宝 桜ヶ丘銅鐸・銅戈群―
神戸市立博物館学芸員 阿部 功

16

現代社会ウォッチング vol.15

ワクチン接種をめぐる政治と行政 (2)：日本での実施
京都大学大学院教授 曽我 謙悟

表紙写真解説高山祭：岐阜県高山市で毎年春と秋に開催される祭りで、この写真は春の「山王祭」の様子。16 世紀後半から 17 世
紀の飛驒の領国大名金森氏の時代が起源とされる。豪華絢爛な祭屋台が有名
で、日本三大美祭の一つに数えられる。
祭屋台は国重要有形民俗文化財に、屋台行事は国重要無形民俗文化財にそれ
ぞ れ 指 定。2016 年 に は「 山・ 鉾・ 屋
台行事」としてユネスコ無形文化遺産に登録された。
写真提供／アフロ

2

社会科 NAVI 2022 vol.30

18

授業にプラス！ 身近なSDGs

森林と人との恒久的な共生を図るため
奈良県フォレスターアカデミー

イラスト

森のくじら（P.4、6、8、16）

デザイン 株式会社京田クリエーション

リレーエッセイ

旭川・環境地図作品展に
誘われて

浅川 俊夫

東北福祉大学准教授

2 0 数年 前 から、1 0 月下旬になると北 海 道 旭 川を訪れている。それは、旭川で開催されている「私たちの身のまわりの環境 地図作品展」を観るためである。
この地図展は、 児童生徒による地図コンクールの草分け的な 存 在で、2 0 21 年は 31 回目を迎えた。
長い歴 史とともに、 この地図展には他と違う特 色がある。その一つは、参加できる児童生徒の年齢や地 域が 限 定されていないことである。 小 学生か
浅川 俊夫（あさかわ としお）

専門分野／社会科教育学

ら高校 生まで、 日本全 国に加えて、 数は多くない
ものの 海 外からも応 募でき、 応 募 作品は「 地 図」

35年間にわたり、埼玉県公立高校教員・総合教育センターの視点から平等に審 査される。なかでも最大の特社会科・地理歴史科教員を目指す学生の指導を担当。

色は、応募作品の条件が、身近な環境を調べ、そ指導主事などを務めた後、2016年４月から現職。主に中等
日本文教出版『中学社会』教科書著者の結果を地 図化したものという点にある。 筆 者が毎年地図展に足を運んでいるのも、旭川まで 航空
機や 鉄 道、 時にはフェリーなどを使って行く、 地
理 屋ならではの移動手段や経 路の面白さもあることは否めないが、児童生徒が、身近な地域の環境を、 ユニークなテーマを設 定して独 創 的な方法で調べ、工夫された表現で 創り上げた地図作品に惹かれたからである。
また、集まった児童生徒の地図作品に、これからの地域社会の課題やその解決の方法を先取りして取り上げているものが少なくないことも、この地
図展の特 色であり、惹かれた理由でもある。たとえば、 バリアフリーが 話 題になる前から、 歩 道の段 差や点字ブロックの分布を調べて地図にし、 そのなかで段 差の解消やブロックの整 備を訴える児
童生徒の数は少なくなかった。
コロナ禍はまだまだ先が見通せない状 況だが、今年の秋に、どんな手段や経路で旭川に出かける「環境地図作品展30年記念誌（2020年発行）」
地図展30年のあゆみと地図づくりのマニュアルを紹介。並べられている地図は第１回からの国土地理院長賞（最高賞）の受賞作品。

か、 そこで児童生徒が地 域を歩き調べて作ったどんな地 図作品に出会えるか、 ようやく春 の気 配が感じられ始めた今から楽しみである。

社会科 NAVI 2022 vol.30

3多様な人々といかに共生していくのか
インクルーシブ教育と社会科の接点●広島大学大学院人間社会科学研究科准教授

1 インクルーシブ教育と学校教育
近年、学校におけるインクルーシブ教育をめぐ川口 広美

る。本課題に対して、どのように実践で取り組めばよいか、その可能性を提案したい。

る状況は大きく変化している。2012年に文部科学省が掲げた「共生社会の形成に向けたインクルー
シブ教育システム構築のための特別支援教育の推進（報告）」では、障害認定の有無を問わず、保2 社会科とインクルーシブ教育の接点

護者や本人の意思の下で、合理的配慮と基礎的な

インクルーシブ教育との関わりというと、通常

学習環境の整備を行うことが求められるようによくイメージされるのが「ユニバーサルデザイなった。2017・2018年に改正された学習指導要ン」であろう（村田、2019）。だが、視点を変え領でも、授業実施において、障害のある生徒に対

ると、社会科は他教科とは異なり、「ユニバーサ

して十分に配慮するよう説明されている。

ルデザイン」「バリアフリー」自体を教材や教育配慮の重要性は認識しながらも、実際のとこ
ろ、どの程度どのように対応すべきなのか。そして、「あの子だけずるい」と主張する子どもにど内容としてきた点に気づく。
例えば、下の図は、中学校社会科公民的分野の教科書からの抜粋である。

う説明すべきか、と葛藤を感じる教師も少なくないだろう。
葛藤の背景には、全ての子どもを背景に関わらず「同じように扱う」ことを是としてきた、平等主義志向の日本の学校文化や社会の存在が指摘されてきた（川崎、2011）。「平等」が学校文化の基本的価値として尊重されてきたことは一定の成果がある一方で、背景やルーツによって対応を変えることへの妨げになっていたともいえる。合理的配慮は、こうした学校文化の見直しを生徒・教師共に行うことを迫っている。

▲ 図 1 公民的分野の教科書の資料（日本文教出版）

しかし、こうした学校文化は、これまで「当たり前」とされてきたがゆえに、簡単に見直すこと「平和で民主的な国家・社会の形成者としてのは難しい。生徒の特性によって対応を変えること

公民的資質」を育成する社会科にとって、インクの重要性をどのように皆で認識していけばよいの

ルーシブな社会はどうあるべきかという構想と実だろうか。本稿は、現在の学校や社会に問われて現は肝要なテーマであり、以前から教育内容としいる葛藤を乗り越えていくこともまた社会科の役て取り入れられてきた。

割の１つであると捉えている。なぜなら合理的配しかし、現状の教科書記述や実践については課

慮に伴う葛藤は、多文化化が進展する最近の社会題も見られる。例えば、社会科教科書におけるを踏まえると喫緊の課題であると捉えるためであ「障害」記述を分析した久保・奥村（2021）は、

4

社会科 NAVI 2022 vol.30

「障がいのある人」が感じる障壁を作り出した要ル」、「障害の社会モデル」の視点を獲得し、それ因を当事者の身体や精神などの個人に置きながらを応用することで、社会の在り方を構想することも、その対応や解消方法を社会に求める、というを目的としていた。

ズレについて問題提起した。原因を作る主体と対久保の実践は３段階で構成される。第１は、見策する主体との間のズレにより、「（ 私たちにはた目に悩む高校生の映像を基に、「彼女たちの悩問題がないのに）対応してあげる」という考えにみ」が何かを探ることで、自分たちの中にある陥ってしまう可能性すらある。

「障害の個人モデル」の発想に気づく。第２は、多様な見た目問題に取り組んだ個人の事例を基「障害の社会モデル」を活用した
社会科授業実践の可能性

3に、「障害の個人モデル」「障害の社会モデル」
としての視点を獲得する。第３は、「障害の社会モデル」の視点を用いて、「多様な体形のモデ

認識の転換を行うには、問題の原因を問い直す

ルを使用する」「ありのままの美しさについてことが重要になるだろう。そこで重要になるのは、

youtubeで発信する」といった事例を分析し、有障壁は当事者個人ではなく、社会が作り出してい

効な対策を考える、というように深める。

る、という「障害の社会モデル」の発想である。

このように「障害の社会モデル」の視点の獲得やそれを応用することは、「障がいのある人」のために「対応してあげる」という発想から、みんなの問題として捉え直すきっかけを提供することになる。
冒頭で示した学校や社会に通底する文化の振り返りとして、「障害の社会モデル」を用いること
で、「配慮をするのは本当にずるいのか」と問い直しをすることができるだろう。障害のある生徒

星を丸くする？
→障害の個人モデル

箱の穴を大きくする？
→障害の社会モデル▲ 図 2 「障害の社会モデル」と「障害の個人モデル」
久野研二（2018）『社会の障害を見つけよう：一人ひとりが主役の障害平
等研修』（現代書館）、75 頁「障害の社会モデル」は、障害の原因は、個人の身体や精神にあるという「障害の個人モデル」に対抗した考え方である（後藤、2021）。例えば、車いすの人が階段のある店に入れず困るのは、車いすの人に原因があるのではなく、階段を当たり前と捉える社会にあるとする。「障壁」を作り出した原因が社会にあるのだから社会が対応するべきと捉える。「対応してあげる」という発の生きにくさは、生徒個人が生んだものではな
く、学校や社会が生み出してきたのではないか。
そうすることで、これまでの学校や社会の「当たり前」を問い直す機会を提供できるだろう。
【参考】・川崎誠司（2011）「多文化社会における公正な社会的判断力」『異文化間教育』第 34 号
・久保美奈（2021）「「個人の問題」を「社会の問題」へ」広島大学教育ヴィ
ジョン研究センター第 79 回定例セミナー資料 (2021 年 6 月 6 日実施 )https://evri.hiroshima-u.ac.jp/wpcontent/uploads/2021/06/065dcdf
2812ae55eea9f2bfe719b942c.pdf
・久保美奈・奥村尚（2021）「社会科教科書は障害者差別をどのように解消しようとしているのか─障害の社会的アイデンティティアプローチに注目して─」
中研紀要「教科書フォーラム」No.22
・後藤悠里 (2021)「障害者とともにいきる」西原和久・杉本学（編）『マイノリティ問題から考える社会学・入門』有斐閣
・村田辰明（編著）・社会科授業 UD 研究会（著）（2019）『実践 ! 社会科
授業のユニバーサルデザイン 展開と技法』東洋館出版社

想からの脱却である。
この「障害の社会モデル」の視点を用いた実践
例として、久保美奈（広島大学大学院）が高校公
民科現代社会で行った実践「見た目は個人の問題か」をあげたい（久保、2021）。久保の実践は、個人の問題とされやすく、高校生である学習者が敏感になりやすい「見た目問題」を扱う。この問題を検討することを通して、「障害の個人モデ● 川口 広美（かわぐち ひろみ）
広島⼤学⼈間社会科学研究科准教授。滋賀⼤学講師・准教授を経て 2017 年より現職。専
⾨はシティズンシップ教育、社会科教育。
主な著編著に『イギリス中等学校のシティズ
ンシップ教育― 実践カリキュラム研究の⽴場から』（ ⾵間書房、2017 年）、『学びの意味を追究した中学校公民の単元デザイン』（ 明
治図書、編著、2021 年）
Social Studies Education in East AsianContext（共著 , Routledge, 2021 年）

社会科 NAVI 2022 vol.30

5どうすれば水道のピンチを救えるの？
●岡山大学教育学部附属小学校

南 再俊

本単元は、学習指導要領の内容（２）「（ア）飲料水、電

おり、施設の更新が喫緊の課題となっている。本単元では、気、ガスを供給する事業は、安全で安定的に供給できるよ

自分たちの生活を支えている水道施設や、水道に携わる人

う進められていることや、地域の人々の健康な生活の維持との働きを時間に着目しながら捉えるように構成することで、向上に役立っていること」（文部科学省『小学校学習指導要

現代的な課題を自分事として考えられるようにしている。
近年、様々な値上げが私たちの生活に影響を与えてい領（平成29年告示）解説』）のうち、「飲料水を供給する事る。経済的な負担に対する嫌悪感は誰しもがもつものであ業」を取り上げたものである。
岡山市民の水道を支える三野浄水場や半田山配水池は、るが、その意味を一面的に捉えがちである。水道において全国８番目の近代水道として明治38年から開業している。

は、水道に携わる人の「環境」と「経済」に配慮した働きに

京橋水管橋、三野浄水場の第一水源取水口・緩速濾過池な

対して、私たちは「環境」だけでなく「経済」についての協力

どは、文化財として保護されながらも、現役で稼働しているも必要な現状がある。節水をすればするほど、環境への負

水道施設である。当然ながら当時の施設だけでは増加した

荷と経済的な負担は減少するが、岡山市の水道が抱えてい給水人口を賄うことはできず、新たな技術による急速濾過

る課題を解決するためには、「環境」と「経済」の両面から池などを併設することにより、市民への安定供給を実現しての協力が必要であることを考えられる子どもを育てたいといる。一方で、老朽化した水道管の多くが更新時期を迎えて考え、単元の終末に本時を設定した。

水道局の人は、水道管を交換した
いのに、ホームページで節水を呼びかけているのは、なぜだろう。

発問例

岡山市水道局
ホームページ
水をきれいにしやすくなる

費用 ○

水道局の人
水道管の
工事をしにくいひ よう

費用 ○ごみが出ないかんきょう

環境 ○

水道料金が集まらない川を川にきれいにする。 ごみをすてない。

節水するか
しないか。

あみをつけて川にごみをなくす。 ごみをすてない。

節水する。

川をきれいにする

板書の

Point

6

節水する
水をむだづかいしない

黒板の上下に「水道局の人」「わたしたち」を位置づけることで、たがいの取り組みの影響を考えやすくする。

社会科 NAVI 2022 vol.30

この水道管で、いつでもたくさんの安全な水を使い続けることは、できるのかな。

どうすればこれからも水を使い続けられるのだろう。

お金がかからない

ひ よう

川をきれいにすることと、水道料金で協力することは、みんなのためになっているかな。

メリット
（よさ）

デメリット
（欠点）

みんなの
ために
わたしたち

水道管の
工事ができる
水道料金が集まる
かんきょう

環境

△

ごみが出る

ひ よう

費用

△

お金がかかる

水をたくさん使う。
水道局の人にお金がいくから。

水道料金を
月に 500円
くらいはらう。

水をたくさん
使っていいのか？

自分たちの
水道料金を
ふやす。

水をたくさん使う

取り組みのメリット、デメリット
を「環境」と「経済（費用）」の視点で整理しながら位置づける。

？ いつでも？ たくさん？ 安 全
これから考えられること
水をもっと安全に使えるようにみんなで協力する。
ぼ金に協力する。
ぼ金をすると全国の人がくらしやすくなるかもしれないから。
水道局の土を買ってあげる。

グループの考えが表れた短冊
シートは、似た考えのものを近くに位置づけるように伝える。

本時の展開例
児童の活動と内容

指導上の留意点
教 …教師の発問・指示・説明例…配分時間

児 …予測される児童の発言①本時のめあてを確認する。

5分

・水道に携わる人の取り組みと岡山市の水道の課題を

教 明治から続く岡山市の水道には、どんな課題がありましたか。

話題にしながら、前時にもった疑問を尋ねることで、児 水道管が古くなっていて、安全な水が使えなくなりそう。

本時のめあてを確かめやすくする。

児 古くなった水道管を交換するためには、１km あたり１億円かかると言われている。
学習問題

どうすれば、これからも水を使い続けられるのだろう。

②岡山市の水道を維持するための取り組みを考える。

10 分

・ワークシートの中央に考えた取り組み、その周囲に教 どうすればこれからも水を使い続けられるか、考えてみましょう。

前時で使用した資料を配置することで、岡山市の課児（岡山市の課題を踏まえて、ワークシートに考えを書く。
）

題を踏まえた考えをもちやすくする。

③岡山市の水道を維持するための取り組みを話し合う。

25 分

教 グループで話し合って、短冊シートに考えをまとめましょう。
児 節水に取り組むと、水道管への影響が少ないと思うよ。

ープはどう考えているのかな。

で、自分にない考えを友達から得やすくする。
・節水の効果について話題になった際に、節水の是非

教 短冊シートを黒板に貼ってみんなで話し合いましょう。

を尋ねることで、環境や経済への影響を考えやすく

児 節水をしたら良さそうだけど、迷っている人が多いね。

する。

児 節水をしたら水道管を新しくできないし、水道管を新しくするた

めに水道料金が上がってしまうよ。

・水道局の人が水道管の更新費用を課題としているにもかかわらず節水を呼びかけている理由を尋ねるこ児 でも、節水をしなかったら電力をたくさん使うし、水をきれいにす

るときに出るごみが増えてしまうよ。

とで、公共的な視点から節水の意味を考えやすくする。

教 水道局の人は節水をすすめているけれど、みんなが考えた取り組

みは、みんなのためになっていると思いますか。

・水道局の人の取り組みの意味を踏まえたうえで自分たちにできることを尋ねることで、環境と経済から協児 節水だけでなく、水道料金での協力も大切だね。

教 岡山市の水道のために、できることをまとめましょう。

ことで、根拠を示しながら話し合いやすくする。
・各グループを回って情報収集する場を設定すること児 なるほど。水をつくるときに出るごみも減らせそうだね。他のグル④本時の学習をまとめる。

・これまでに使用した資料を各グループに用意しておく

力する大切さを捉えやすくする。

5分

・話し合いで生まれた考えを確認することで、水道を維持するために大切なことをまとめやすくする。

児 みんなのために水道の使い方を考えて、水道局の人の取り組みに協力することが大切だと思ったよ。

本時の目標
環境や経済の視点に着目して、岡山市の水道を維持するためにできることを考え、節水による影響や水道に携わる人に協力する大切さを説明することができる。

國學院大學教授 安野 功先生からのここがキラリ
南氏は『①過去を知り、②今を見つめ直し③近未来のよりよい社会を構想する』という今求められている社会科の問題解決的な学習が目指すべき理想的

本時の評価＜思考・判断・表現＞
・ノートの記述内容や発言内容から「岡山市の水道を維持するために、自分たちが協力できることを考えた
り選択・判断したりして表現しているか」を評価する。
＜主体的に学習に取り組む態度＞
・ノートの記述内容から「単元の学習を振り返り、岡山市の水道を維持するために、自分たちが協力できることを考えようとしているか」を評価する。

な授業モデルを提案しています。
①と②では、子どもたちが時間に着目し過去に遡って岡山市の水道事業の現状を捉え直すことにより「現在の施設は明治期から現役で稼働し市民のくらしを支えてきたが、老朽化した多くの水道管を新しくするには莫大な費用がかかる」という喫緊の課題を見出していきます。
③では、その課題を解決するための様々な方策を考え
提 案し合うなかで『節水 』に焦点化し、環境と経済（費用）に着目して『節水』の是非を議論し、市民としてその両面から協力することの大切さを導き出していくのです。

社会科 NAVI 2022 vol.30

7中世の社会はどのように変わってきたの？
●茨城大学教育学部附属中学校

小林 伸彦

本単元は、中学校学習指導要領の社会（歴史的分野）の史的な見方・考え方」を働かせながら対話する展開とした。

「B（2）『中世の日本』」を受けて設定している。12 世紀ご

まず、手工業製品や農作物、海でとった魚など、実際にろから16 世紀ごろまでの歴史を扱い、我が国の中世の特色資料に描かれているものから、市で様々な種類の商品が売を、世界の動きとの関連を踏まえて課題を追究したり解決し買されている状況を読み取っていく。次にそこから中世の社たりする力を育んでいくことをねらいとしている。

会を想像し、市を開いていくことで資料に描かれている人のこの時期は武家政権が成立して支配が全国に広まるととほかに、どのような人が成長してきたと考えられるかについもに、東アジアの動きが国内の政治や社会、文化に影響をて話し合っていくと、生徒は商品として売るために技術の高与えた。農業などの諸産業が発達し、都市や農村に自治的い職人や、船や馬を使って物資を運送する人たちも活躍しな仕組みが成立したり、民衆の成長を背景とした社会や文たのではないかと考えていった。そこから、産業や経済の発化が生まれたりした。本時では、鎌倉時代末から室町時代達と共に都市や交通も発達し、人々も成長・自立していったの頃の備前国福岡（岡山県瀬戸内市長船町）の市の様子をのではと、より抽象的な概念へと思考を深めることができた。

「一遍上人絵伝」を基に、中世の民衆や社会の成長や変化

資料の読み取りから民衆や社会の変化を推察することで、多にフォーカスした授業をデザインした。つながり、推移など「歴

面的・多角的な思考力・判断力・表現力を育むことができた。

資料はどのような商人・手工業を表しているか。

発問例

このような市を開いていくことで、資料に描かれている人のほかに、どのような人が成長してきたと考えられるか。

資 料「 一 遍 上 人 絵 伝 」には、どんな商品を売っている人が見られるか。

中世の人々や社会には、どのような特色があるといえるか。

商業や手工業の発展によって、中世の人々や社会はどのように変わってきたのか。
商人・手工業の発達
資料 1

資料 2

機織り

紙すき

資料 3

大工

資料 4

●備前国福岡市の様子（鎌倉時代末）

商品を売っている人

下駄

技術力の
高い人

布

一遍

結桶師

室町時代

資料 5
「一遍上人絵伝」

輸送業を
行う人

魚

問、
馬借・車借

米

金融業を
営む人
土倉・酒屋

酒
物を保管する物を作る人
商品を運ぶ人

板書の

Point

8

導入で取り扱う資料と本時の後半部分で取り扱う内容とを関連付けて理解を深められるようにする。

社会科 NAVI 2022 vol.30

資料 6
「馬借」

本時の中心資料である「一 遍 上 人 絵 伝 」
は、大きく提示する。

備前焼

生産力の
高い人

資料から分かることを基に、考えられる当時の社会（人々の様子）へとつなげていく。

産業や
経済の
発達
都市や
交通の
発達
民衆の
成長・
自立

思考ツール（ステップチャート
アレンジ版）を用いて、抽象的な概念へと思考を深めていく。

本時の展開例

本単元（室町幕府と下剋上
５時間計画）の授業展開❶南北朝の動乱
❶院と平氏
と室町幕府
の政治

❷東アジアとの交流と❷武家政治
琉球王国の成立の始まり

生徒の活動と内容…配分時間❹応仁の乱と戦国大名❺室町時代の文化と❺ユーラシアの中で
その広がり
起きた元寇

指導上の留意点
教 …教師の発問・指示・説明例
生 …予測される生徒の発言①商人・手工業の発展について考える。
5分
教 資料１～４はどのような商人・手工業か、発表しましょう。
生 機織りや紙すき、大工さんや床屋さんもいる。
生 竹を使って桶を作る人（結桶師）もいる。
生 今も残っている商人・手工業があるけど、中世はどのような社会だったのかな。
学習問題❸産業の発展と❸鎌倉時代の
都市と村
人々のくらし・現代にも残っている商人・手工業を取り上げることによって歴史のつながりや人々の成長を実感したり、社会の変化について問いをもたせたりできるようにする。
・人・もの・こと（事象）の変化に着目できるような問いを引き出す。

商人や手工業の発展によって、中世の人々や社会は、どのように変わってきたのか。

②鎌倉時代末の市（備前国福岡）の様子を調べる。 15 分
教 資料５を見て、市の様子についてグループで調べましょう。
生 市に商品を売りに来た人が見られる。
教 例えば、どんな商品を売っている人が見られますか。
生 下駄や布、米や魚、酒、お面を売っている。
生 陶器は備前焼だ。資料５は備前国の市だよ。
教 商品を売っている人のほかには、どんな人が見られますか。
生 商品を買いに来た人や運んでいる人も見られる。

・協働的に学ぶことで、資料５に見られる人や市で売られていた商品をできるだけ多く読み取ることができるようにする。
・活動の進度が速いグループには、読み取ったことを自由に板書するよう促す。
・市の様子（資料から見えること）を基に、その後の人々や社会の成長・変化（資料から考えられること）
へと、見方・考え方を変えていく。

③室町時代の産業や経済の発達について考える。
15 分
教 このような市を開いていくことで、資料５に描かれている人のほかに、どのような人が成長してきたと考えられますか。
生 農業や漁業で高い生産力や技術力をもった人がいたと思う。
生 商品を運ぶ人（海 : 問、陸 : 馬借・車借）もいたと思う。
生 物を保管するための物を作る人（職人）もいたと思う。
生 金融業（土倉・酒屋）を営む人も現れたと思う。

・市を開けるような中世の社会では、どのような人が関わっていたかを話し合うことで、当時の社会を推察できるようにしていく。
・商業・手工業や輸送業、金融業などが発達したことや、それに伴い都市や交通も発達したことを関連付けて考えられるよう思考ツールを用いて板書を整理する。 つながり④中世の人々や社会の特色をまとめる。
10 分
生 産業や経済の発達とともに、都市や交通も発達していった。
生 民衆も成長・自立していった。

・調べたことや話し合ったことを基に、中世の社会の特色を、人・もの・こと（事象）の変化に着目しながらまとめられるようにする。 推 移⑤本時の学習を振り返り、新たな問いをもつ。

・都市と比較し、中世の農村ではどのような変化があるのか、次時に向けて視点を変えていく。

本時の目標
備前国の市の様子を調べたり、読み取ったことを基に中世の社会の様子を推察したりする活動を通して、産業や経済が発達し、民衆（人々）も成長・自立していったことを関連付けて考え、表現することが
できる。

5分

宇都宮大学准教授 熊田 禎介先生からのここがキラリ本実践の優れた点は、「一遍上人絵伝」の絵画資料としての特性を生かしながら、鎌倉時代末から室町時代にかけての民衆の成長や社会の発展・変化の様子に迫っていることです。そのために、まず備前国福岡市の様子を視覚的に読解したうえで、それを基に中世の本時の評価
中世の市の様子から、産業や経済が発達し、民衆（人々）も成長・自立していったことを関連付けて考え、表現することができる。

社会を想像し、様々な人々の成長・自立と社会の発展・変化とを関連付けて考えられるように段階的な授業構成がなされています。つながりや推移といった「歴史的な見方・考え方」を働かせた問い・展開例とともに、このような学びのプロセスが具体化されている「板書例」にもぜひ学びたいと思います。
社会科 NAVI 2022 vol.30

9授業力アップをめ ざ す先生のための小学校 編

資料活用と指導のポイント①～写真を読み取る～●國學院大學教授

写真などの景観や様子をとらえる資料の活用と指導安野 功❹「資料（写真）の細部に目を向け、見つけた事実」のポイントは次の通りです。

を読み取る。例えば、下の右の写真のほうが「一つ❶「写真の活用をはかる教師サイドの意図やねらい」

一つの田が広い」「形が同じ長方形に整えられていを明確にする。

る」など。

❷「子どもが写真を読み取るうえで欠かすことので

なお、❷の資料のタイトルや解説文については、師きない基本情報」を確認する。例えば、写真が撮影の指導の意図やねらいに応じて柔軟な活用が考えられされた場所の位置、時期や時代、資料のタイトルます。例えば、上記❸や❹をとおして生み出される（「ほ場整備前（左）とほ場整備後（右）」）や解説文「田の形がきれいに整っているのは、なぜだろう」となどの確認。

いった疑問を解決する際に活用するなど。

❸「写真全体からとらえられる事がらや傾向」を読み取る。例えば、「川にそった平らな土地に田が広がっている」など。

●❶ 最初に、「写真の活用を図る教師サイドの意図やねらい」を明確に
する。

撮影年

写真の読み取りは、」「基本情報→全体→細部の順で！

●❷「子どもが写真を読み取るうえで欠かすことのできない基本情報」
を確認する。
・タイトル
・撮影場所
・撮影年
・解説文

●
❸「写真全体からとらえられる事がらや傾向」を読み取る。

川にそった平らな土地に田が広がっている。

❹「資料（写真）の細部に目を向け、見つけた事実」を読み取る。
一つ一つの田が広くなっている。

ばらばらの形の田が同じ長方形に整えられている。

タイトル、撮影場所

10

社会科 NAVI 2022 vol.30

解説文

ぐにゃぐにゃした
農道がまっすぐになっている。

中学校 編協同的学びを軸に 「学ぶ喜び」 を生み出す
公民的分野の学習●おおさか学びの会（前大阪教育大学非常勤講師） 丹松 美代志●学校でしかできない「学ぶ喜び」をすべての生徒に静かに展開します。後半の課題 2 は、「校区を通る新この研究主題で取り組んでいるのは、大阪府枚方市

名神高速道路について、高速道路建設担当者、地域住立楠葉西中学校（大西勝徳校長、生徒数 423 人）で民の双方の立場から『効率』と『公正』の視点で主張す。４年前からすべての授業で協同的学びを軸に、生しよう」です。生徒の身近な教材が用意され、どの生徒どうしをつなぐ、教材と生徒をつなぐ実践を進めて徒も意欲的に課題にチャレンジしていました。そして、います。筆者は、この学校の学校評議員を務めていまグループで多様な意見を交流し、必要に応じてタブす。本年度の全国学力・学習状況調査の質問紙調査でレットで調べたり、確認したり、まとめたりしています。
[Jamboardの活用]

は、「話し合う内容を理解して、相手の考えを最後まで聞き、友達の考えを受け止めて自分の考えをしっかり伝えていましたか」、「道徳の授業では、自分の考えを深めたり、学級やグループで話し合ったりする活動に取り組んでいる」という問いに 90% 以上の生徒がまた、配布資料には地元の対策委員会の聞き取りも肯定的評価をし、高い伸びが見られました。そして結あり、生徒が課題を探究できる手立てが整っています。

果的に、学力の大幅アップが見られました。

●グループ活動が成立する要件

同校の 2021 年 10 月 26 日に行われた社会科の公開授業を紹介します。

●「公共の福祉」と国民
公開授業は、
密を避けるた引き続き体育館では参加者が小グループで授業カン

めに体育館でファレンスを行い、それを踏まえて講師の佐藤学氏（北行われ、校区

京師範大学客員教授）の指導・助言と講演がありましの小学校の先た。その中で、佐藤氏は、映像資料を使ってグループ

生方も参加されました。本時の目標は、「人権が制限

活動が成立する要件として次の 3 点を提示しました。

される『公共の福祉』を知り、相互の尊重や合意をは[グループ活動が成立する要件 (佐藤学)]

かる態度の大切さに気付く」です。授業は、４人グルー① 聴き合う関係

プでスタートしました。

② 援助要請③ 探索的会話

特に「探索的会話」は、グループの仲間の考えを引き

授業者の石田淳一郎先生は、2 つの課題を用意しま出すために、「そこを説明してくれる ?!」というようした。課題 1 は、「憲法を中心に『公共の福祉』につな働きかけです。楠葉西中の 3 年生は、そのことを体いてまとめてみよう」です。ワークシートを使って現していたと思います。楠葉西中の実践にご注目を！

社会科 NAVI 2022 vol.30

11vol. 5
CHINA

黄土高原の自然と文化●大阪大学大学院教授

ヤオトン

1 窰洞の内部（2012年）
通常、このような半円柱状の室を３〜４室掘り抜き、内部で室同士をつなぐ。奥にはかまどとベッドが見える。

（2017年）
2 山頂まで広がる段畑
2000年以降、土木工事によって大規模な段畑造成が進んだ。
谷底にはチェックダム
（土砂をせき止めて造成した耕地）が見える。

9000年の文明史を刻む大地

陝西省延安市佐藤 廉也

降水量は 500 〜 600mm 前後で、北にいくほど乾燥する。このよう

アワ・キビなどの農耕を主体とな地形や気候の特徴を生かし、農して始まった中国・華北の文明の耕・牧畜を含む生活文化が長い歴

歴史は少なくとも 9000 年前まで

史を通じて作り上げられてきた。

さかのぼるとされる。陝西省の省

自然と文化の関わりを読み解きな

都西安の北に広がる黄土高原はがら歩く場所としてふさわしい地

9000 年の文明史の痕跡を色濃く域である。

残す地域である。筆者は 2005 〜
2018 年にかけて陝北地方と呼ばれる延安市周辺地域の農村を訪ね歩き、土地利用や農耕・食文化について調査を行った。

陝西省延安市
約 6,000,000 人●人口（2021年 7 月現在）

●面積
●訪問時期
●訪問目的
●アクセス

12

92521.4㎢
2005 〜 2018 年
伝統文化と土地利用の調査
西安から飛行機または車社会科 NAVI 2022 vol.30

平坦な土地の少ない黄土高原では、集落はしばしば斜面に立地す

黄土高原は、西方から飛来したる。掘削が容易な黄土の性質を利

黄土が分厚く降り積もった後、主用して、斜面に横穴を掘り抜いてに水によって侵食されてできた大
●場所

洞窟住居と
耕して天に至る耕地

ヤオトン

窰洞と呼ばれる洞窟式住居を作る地で、現在でも侵食が進む地域でのである。住居間は細い道で結ばある。侵食の段階によって、魚骨れており、歩いているとうっかり状に細長い尾根と深い谷が続く地

下の家の屋根を踏んでしまうこと

リャン

形（梁 ）や、緩やかな丘陵が連なマオもある。窰洞の中は、冬はオンドる地形（茆 ）など、概して平坦な

ルと同様の床暖房が施され、夏は地形は少なく、起伏が激しい複雑

ひんやりと涼しい。中には修理をな丘陵と谷に特徴付けられる。年施しながら 60 年以上も住み続けツーチャン

（子長）

アンサイ

（安塞）

チータン
（志丹）

イエンアン

（延安）

0 10km3 ホオロウ麺つくり（2009年）孔のあけられた筒状の器具に水で練った小麦粉を入れ、ピストン式に押し出す。かまどは村の祝宴時に即席に黄土を掘り抜いて作られたもの。

チャオチェン（橋鎮）

4 延安周辺の地図（WORLD ATLAS 2009年）

チンチエン

ヨンピン

（永坪）

黄河
イエンワン

ヤオティエン

（姚店）

（清澗）

（延川）

イエンチャン

（延長）
高速道路

鉄道

幹線道路

空港

られている家もあるが、豪雨で崩なかったわけではない。土壌流失

うな押し出し麺、刀削麺や、手でれるなどの災害リスクがあることを完全に防ぐことは不可能だが、ちぎって平たく延ばすスイトン状から、政府の補助金で平地式の住谷筋に堰堤を作って流れる土壌をの麺など、ありとあらゆる製法の居への建て替えが進められてお堰き止め、たまった肥沃な土壌で麺料理を賞味できる。村で祝宴がり、窰洞式住居は衰退しつつある。

作物を栽培する技術が明の時代か開かれた際には、面白い麺作りを

山と谷からなる乾燥した大地でらあった。今日、この「チェック見せていただいた。庭の地面を掘ある黄土高原では、谷底の河岸段

ダム」は土木工事によって造成さり抜いて即席のかまどを作り、下丘で灌漑トウモロコシ栽培が行われ、トウモロコシなどが栽培され部に多くの孔が開けられた円筒状

れるほか、広大な丘陵部斜面で乾ている。

の容器から麺を押し出し、大鍋で地農法によるアワ・キビや小麦、大豆、ジャガイモなどの天水栽培

雑穀と麺の食文化が行われてきた。土壌水分を保持

キビ粉で作る揚げ餅や、ジャガするために工夫された耕作法や、イモや緑豆の粉を使った料理、山連作障害を避けるための精緻な輪

羊の焼肉やスープ、キビの酒 ( 黄作体系は、６世紀頃に書かれた『斉酒 ) などが陝北地方の郷土料理と民要術』などの農書に既に見られ、して知られ、村の祝宴で供される

今に受け継がれている貴重な技術

ほか、延安などの都市でも「農家である。斜面ではそのままの地形

楽」と呼ばれる郷土料理店に行けを利用して農耕や山羊の放牧が行ば 食 べ る こ と が で き る。 ま た 陝

われてきたが、20 世紀の半ば頃

北地方は「麺のふるさと」とされから土壌流失防止のために段畑がる華北に位置し、日本のうどんと造成されるようになった。しかし同様の包丁で切る切り麺だけでな

伝統技術に土壌流失を防ぐ工夫がく、手延べ麺やスパゲッティのよ

沸騰するお湯に直接入れて茹でる
製法で、ホオロウ麺という黄土高原に特徴的な押し出し麺である。

● 佐藤 廉也（さとう れんや）専門分野／文化地理学・文化生態学
主要著書／『現代人文地理学』（共編著、放送
大学教育振興会、2018 年）、『身体と生存の文化生態』（共編著、海青社、2014 年）、『朝倉世界地理講座 アフリカⅠ』（共編著、朝倉書店、
2007 年）など。
日本文教出版『中学社会』教科書著者

社会科 NAVI 2022 vol.30

13ようこそ！
歴史史料のvol.
世界へ 29

銅鐸絵画に描かれた世界―国宝 桜ヶ丘銅鐸・銅戈群―●神戸市立博物館学芸員

銅鐸とは？

阿部 功

「桜ヶ丘銅鐸」の発見

今から約 2,000 年前頃の弥生時代に農耕に関わ神戸市立博物館の所蔵する「国宝 桜ヶ丘銅鐸・る祭祀に使われたと考えられる青銅器が銅鐸です。

銅戈群」は、昭和 39 年（1964）に神戸市灘区桜ヶぜつ

内側に「舌 」と呼ばれる棒を吊るし、揺り鳴らし

丘町の六甲山南麓の急斜面地において、土砂採取ていました。その源流は、朝鮮半島の「朝鮮式小作業をしていた人たちによって偶然掘り出されま銅鐸」と呼ばれる小型の「かね」に求めることがした。銅鐸 14 口 が、武器形祭器である銅戈７口

でき、中国大陸との交流の中で日本列島へ伝えらと共に一括して埋められた大量埋納例であることれ発展したものです。近畿地方を中心に、佐賀県

や、表面に絵画が鋳出された銅鐸４口が含まれる

及び中国・四国地方から東海・関東地方、長野県重要性から、昭和 45 年に一括して国宝に指定されにかけて約 500 点が見つかっています。

ています。

み

ちゅう

銅鐸は、本体の「身 」、吊り手である「鈕 」、身ひれ

こう桜ヶ丘銅鐸群には、最古段階の菱環鈕式銅鐸との両脇に付く「鰭」で構成され、「鈕」の断面と形

最新段階である突線鈕式銅鐸が含まれていません。

状の変化から変遷がわかります。最も古い段階（弥このことから、外縁付鈕式銅鐸と扁平鈕式銅鐸で

生時代前期、紀元前３世紀頃）は、分厚く、菱形構成された、弥生時

りょうかんちゅうの「菱環鈕式」で全体的に小型です。次の段階（中期、紀元前２～１世紀頃）には、鈕の外側に装飾のための縁ががい えん つき ちゅう

付く「外 縁 付 鈕 式」となり、身の外側に鰭が付きます。続いて、鈕の内へんぺい側にも装飾の縁が付き、断面が扁平
へん ぺい ちゅうとなる「扁平鈕式」の段階（中期、紀元前１世紀～１世紀頃）を経て、幅広い内外の縁で、扁平化が進んだ鈕を突出した線で飾る大型のとっ せん ちゅう「突線鈕式」の段階（後期、１～２世紀頃）となります。簡素な小型で吊して鳴らす「聞く銅鐸」
から、大型の「見る銅鐸」へ変化したと考えられます。まもん ようた、身の文 様 は僧侶の袈裟に似た斜格子を縦横の帯で区画け

さ だすき もんした「袈 裟 襷 文 」と、流水
りゅう すいのような曲線表現の「流 水もん文」があります。

14

社会科 NAVI 2022 vol.30▲︎桜ヶ丘５号銅鐸（左）・４号銅鐸（右）神戸市立博物館蔵

▲︎桜ヶ丘５号銅鐸 A 面（部分）カマキリ・カエル・アメンボ（クモ？）神戸市立博物館蔵▲︎桜ヶ丘５号銅鐸 A 面（部分）
弓を持ち鹿の頭に触れている人物
神戸市立博物館蔵▲︎桜ヶ丘５号銅鐸 B 面（部分）
脱穀する人々
神戸市立博物館蔵

代中期～後期初め頃（紀元前 2 世紀～１世紀頃）（伝香川県出土銅鐸では鹿に弓を引く人物となってに製作された一群と考えられます。

います。）は、４点の銅鐸に共通する絵画表現です。
このように、絵画の画題や内容、描き方や配列に銅鐸に描かれた世界は一定の決まりごとがあり、銅鐸を製作した工人たちが所属した集団の意志が強く表されていると絵画のある銅鐸はこれまでに約 60 例が知られて考えられます。

おり、桜ヶ丘銅鐸群では１号・２号・４号・５号

銅鐸に描かれた絵画の意味を読み解くことは大銅鐸の表面に絵画が鋳出されています。特に、桜ヶ変難しい問題です。しかし、身近な生き物たちと丘４号銅鐸と５号銅鐸は両面の袈裟襷文で囲まれ人々の姿は、弥生時代の風景や当時の人々のくらた区画に人物や動物、鳥、虫などの生き物が描かしの様子を知る上で大変貴重であり、絵画には人々れており、鹿や水鳥、魚、スッポン、ヘビやカエの思いや願いが込められていると考えられます。

ル、イモリ（サンショウウオ？）、トンボ、カマ

弥生時代は、稲作を中心とする生産活動を基盤

キリ、アメンボ（クモ？）など、特に水田などのとした経済社会の始まりです。一方で、品種改良

水辺に生息する身近な生き物が多いことに気づかが進んだ現代の稲とは異なり、厳しい自然環境でされます。桜ヶ丘４号・５号銅鐸と同じ意匠が表の収穫量は低く、翌年の種籾の確保も含めて米は

たにぶんちょう

現された銅鐸には、江戸時代の画家谷文晁（1763

主食ではなく、狩猟やドングリなどの堅果類の採～ 1840）旧蔵銅鐸（現在行方不明）と「国宝 伝集、豆類やアワ・ヒエなどの雑穀栽培にたよる、

香川県出土銅鐸」（東京国立博物館蔵）があります。

縄文時代以来の食料獲得が日常的であったとする

４点の銅鐸で共通性が認められ、生き物の描写の説もあります。

手法と内容から同一工房での製作が推定されてい現在は錆に覆われて青緑色の銅鐸は、本来は金ます。これら４点の銅鐸は「四連作の銅鐸」、「三十四色に輝いていました。人々はその輝きに魅せられ、のキャンバス」とも呼ばれ、桜ヶ丘５号銅鐸→桜ヶ心の拠り所にしたと考えられます。そこには豊か丘４号銅鐸→谷文晁旧蔵銅鐸→伝香川県出土銅鐸

な実りと平穏への願いもあったことでしょう。だの順に製作され、絵画の表現が緻密なものから徐々からこそ、その思いを銅鐸の絵画に表現したのでに簡略化されるなど、描写の手法が変化する様子

しょうか。

が見てとれます。
描かれた人物は頭の形に違いがあり、男女を表わしていると考えられます。桜ヶ丘５号銅鐸には争う人々を仲裁するような人物、カエルを捕らえたヘビに棒を持って近づく人物、脱穀をする人々などの描写がありますが、「I」状の道具を手にした人物と、弓を手にして鹿の頭に触れている人物

Photo : Kobe City Museum / DNPartcom● 阿部

功（あべ いさお）

専門／日本考古学
主要著書／『出合遺跡第 34・35・37・39・
40・43・44 次発掘調査報告書』（編著  神戸市教育委員会 2011）「兵庫県内におけるタタ
キを施した円筒埴輪について」『埴輪論叢』
第８号（埴輪検討会 2018）『 和田岬砲台史跡指定100 年記念  大阪湾の防備と台場展』
    （共著 神戸市立博物館 2021）など

社会科 NAVI 2022 vol.30

15

現代社会ウォッチング 15
vol.

ワクチン接種をめぐる
アメリカ大統領選挙を通じて行政（2）：日本での実施
日本とアメリカの最高裁
政治と行政●京都⼤学⼤学院教授

曽我 謙悟

前回見た諸外国に引き続き、今回は日本においを設置し、接種を行う者を医師以外にも拡大するて、新型コロナウイルスのワクチン接種がどのよことで対応することが多かったのとは対照的です。

うに進んだのかを見ていきましょう。接種の実施

このことは、地元で、かかりつけの医師による接にかかわる4つの主体に注目しながら論じていき種を可能にしましたが、予約の仕組みが複雑になます。

ることや、接種場所までのワクチンの配送を難し
いものにしました。

1. 国と地方

もう1つには、職域接種という形で民間企業も大きな役割を果たしました。これは、日本の福祉第一は、国と地方自治体がどのような役割分担システムが職業別に構成されていることを反映しを行ったのかです。感染症から国民の命や健康をています。年金や医療を職業ごとに提供し、その守ることは国の責務ですが、全国民を対象に接種

隙間を国民年金、国民健康保険が補うことで皆年の実施や記録の管理を国が担うのは難しいところ

金・皆保険を達成するというのが、日本の福祉シがあります。日本ではとりわけ、人口に対する国

ステムの特徴です。対象者を把握し、日時調整を家公務員数は少なく、政策実施の多くは委任され行うことや、ワクチンと接種を行う医師等を確保ます。

することを民間企業が行うことで、自治体の負担

今回のワクチン接種も、予防接種法に基づく法は下がりました。かかりつけ医をもたない人も多定受託事務として実施されました。国会議員選挙

い現役世代に接種を進める上で、この方法は有効やパスポート発行業務などと同様、国が責任を持な面があります。他方で、一定の規模を必要としつべきだが、全国的な実施が困難なため、自治体

たこともあって、中小企業や自営業の人々には利に委ねるものです。したがって、実施に際して用しにくい面もありました。

の費用は国が負担します。ワクチンの医薬品としての認可や、製薬メーカーとの交渉・契約、輸入、

3. 厚労省と内閣

さらにワクチン接種にあたっての対象者の基準設定を国が担い、都道府県が医療関係者への接種と市第三は、国の行政機構はどのように作動したか

町村へのワクチンの割り当て、市町村が医療関係者という点です。中心的な役割を担ったのは厚生労以外への接種を担うというのが基本的な分業です。

働省となります。ワクチンをはじめとする医薬品の許認可にはじまり、接種方法や接種の対象者

2. 公的部門と民間部門などの基準設定、流通や医療機関との契約手続き、金銭面での処理方法など膨大な業務を担いました。

第二は、国や自治体といった公的部門と企業な
どの民間部門の役割分担です。この点で、民間部

16

実施方法についての手引き書を作成・更新していき、自治体向けの説明会も行ってきました。

門が果たした役割が大きいのが日本の特徴です。1

これに加えて、ワクチン担当大臣およびそれをつには、ワクチンの実際の接種において、開業医支える内閣官房・内閣府も中途から関与を深めまをはじめとして民間の医療機関と医師が中心的なした。これは、90年代後半の橋本行革で整備され役割を果たしました。他国では大規模な接種会場

た官邸主導の体制を利用したものです。各省にま社会科 NAVI 2022 vol.30

●曽我 謙悟（そが けんご）

たがる事項や各省だけでは担えない課題への対応

専門／行政学については、首相が担当事項を定めて大臣を割り

主要著書／『日本の地方政府』（中当てた上で、内閣官房や内閣府がそれをサポート

公新書、2019 年）、『現代日本の官僚制』（東京大学出版会、2016 年）、することで、首相の意向を反映しつつ、柔軟な政『行政学』（有斐閣、2013 年）など

策対応が行えるようになっています。

日本文教出版『中学社会』著者

厚労省だけでは担えなかった役割とは、1つには入荷量に応じた都道府県への配布量の調整です。

が果たす役割は大きく、人々の注目を集めてきま

契約では一定期間の総量が定められているに過ぎしたが、ワクチン接種についてはそれとは様相がず、実際に毎週、どれだけの量を輸入できるかは、異なりました。対象者の設定などは国の側が決めて各国ともワクチン確保に必死の中、見通しが利かおり、他方で、接種実施は膨大な作業と緻密なオペない状態が続きました。また、都道府県から市町

レーションを必要とし、実務的に決めるべきものな村へと配分された後、実際にどの程度の接種が行ので、知事や市町村長が果たせる役割は小さかった

われるかには差がある中で、それぞれの都道府のでしょう。

県への配布量を決める必要もありました。不確実

これもあって、全体として地域による差は大きな状況の下、臨機応変な対応や決定を行わなけれくありません。図は横軸に月日を、縦軸に都道府県ばならず、厚労省が背負うには難しい役割でした。

別に接種数の累積が人口比でどれだけの割合になっ厚労省は、様々な利害を調整しながら、社会保障ているかを示しました。住民全員が2回接種をすれや医療を制度として安定的に運用することを主たば、この値は2になります。都道府県間の差は小さる役割とする役所だからです。

く、しかも徐々に差が開くようなこともなく、全国

もう1つは、情報システムの構築です。厚労省的に実施が進んだことが理解できます。ただし、一は当初はV-SYSと呼ばれるシステムによって、配番下のラインが沖縄県であり、他との差が拡大して布の割り当てから接種数の把握までを一貫して行いることには注意を払うべきです。

い、情報を国民にも提供することを計画しました。しかし実際にはシス

1.5

テムの対応は進まず、主として配布作業にしかこのシステムは使われませんでした。リアルタイムで接種数1.0が把握できないことは、上述した配布量決定にとっても大きな障害となります。そこで内閣官房の側で新た0.5なシステムを開発したのです。ただしこれもリアルタイムでの把握にはほど遠く、予約などには手が回らないなど、情報システム全体に対する
日本の行政の遅れは、ここでも明ら

0.0
4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

11 月

12 月

▲ 出典）内閣府「新型コロナワクチンの接種状況」（https://cio.go.jp/c19vaccine_
dashboard）のデータを用いて筆者作成。

以上、四点にわたって、日本のワクチン接種につかでした。

いて見てきました。さまざまな報道がなされ、混沌

4. 地方自治体とした状況だったように見える事象でも、政治学・行政学の視点から見れば、一定の説明がつけられる第四は、自治体の中および自治体間の関係についてです。新型コロナウイルス感染症への対応で知事ものだということが、おわかりいただけたのではな
いでしょうか。

社会科 NAVI 2022 vol.30

17

授業に プラス！ 森林と人との恒久的な
身近なSDGs 共生を図るため●奈良県フォレスターアカデミー(https://www.un.org/sustainabledevelopment/news/
communications-material/)
The content of this publication has not been approvedby the United Nations and does not reflect the views of
the United Nations or its officials or Member States.

奈良県の森林・林業の現状と課題

し、近年の長引く木材価格の低迷

切の保育、伐採等により、森林の等により、森林所有者の木材生産

４機能（森林資源生産、防災、生

奈良県の森林は、日本一の多雨

活動が減退し、管理放棄された人

物多様性保全、レクリエーション）

地帯である紀伊半島のほぼ中央に工林（施業放置林）の増加を招きを高度に発揮させ、森林がもたら分布し、近畿地方の主要河川の重ました。その結果として森林環境

す恵沢を享受し、森林と人との良要な水源地帯となっています。県が悪化し、森林の防災機能は低下

好な関係を永続的に築き続ける」の面積 3,691㎢のうち、森林面積しています。平成 23 年の紀伊半ことを目的としています。

は 2,836㎢で、林野率は 77% とな

島大水害により、そのことは改めります。森林のうち民有林が 95%て認識されました。

を占めています。また、奈良県は日本最古の造林の歴史を有し、わが国有数の優良材生産地である吉野林業地域があります。

この条例の第 18 条には、森林環境の維持向上に関する専門的職員である奈良県フォレスターは、森

奈良県フォレスターアカデミーの理念と人材育成

林環境の維持向上に関する技術・

紀伊半島大水害を契機に、これ専門的事項をつかさどることを明

知識の普及指導、森林の巡視等の全国と同様に、奈良県でも従前からの森林管理のあり方については適正な林業生産活動により森林模索することになりました。その奈良県フォレスターアカデミー

環境が保全されていました。しかときに、スイス連邦（以下、
「スイス」
）

（以下、
「アカデミー」）は、奈良の環境と経済が両立する森林管理

県フォレスターと奈良県フォレスに目が止まりました。スイスも以前

ターの考え方を理解し実行できるは、トウヒなど同じ樹種を同時期に

森林経営者や森林作業員を育成す

植えて育てていました。風害や虫る機関として、令和 3 年 4 月に開害に悩まされ、長期の投資が一瞬校しました。地球環境の歪みは生にして無に帰すという体験を経て、態系の弱いところから影響が現れ

恒続林（教材化のポイントに記載）

ることを踏まえて行動できる人材を増やす取り組みを行いました。こ

育成を目指しています。

▲︎ 紀伊半島大水害のようす●人口 1,312,683 人●面積 約 3,691.09km2（令和 3年12月1日現在）

18

社会科 NAVI 2022 vol.30

示しています。

れは、スイスで国内に２箇所しかアカデミーでは一般的な施業にない林業教育センターで高度な教ついて学ぶことに加えて、林業が育を受けたフォレスターが長い期

原因で人命を奪うようなことがな

間同じ森林を管理するという仕組

いように林地崩壊のリスクを判断

みによって成立しています。

できること、将来世代の人類のた奈良県では、スイスを参考とし

めに、今ある自然を保全するばかた新たな森林管理の制度構築に向りでなく、更に豊かにするためにけて取り組むこととなりました。

森林全体を把握できること、そのその第 1 歩として、令和 2 年 4 月

うえで地域の住民達と話し合いなに「奈良県森林環境の維持向上に

がら、地域樹種の広葉樹なども取より森林と人との恒久的な共生をり入れた多様な森林づくりに向け図る条例」を施行しました。このた取り組みができること、地球環

条例は、「適地適木の造林と適時適境の保全のために森林を維持し続▲︎ スイス恒続林のようす▲︎ 吉野林業のようす▲︎ 奈良県フォレスターアカデミーの授業のようすけるための手段を講じること、がの仕組みを大いに参考にしていま

奈良県フォレスターアカデミー

できるようになるための教育に取す。スイスにおけるフォレスター

で養成したフォレスターだけが使り組んでいます。

は準公務員的な立場で、同じ地域

命に燃えて頑張るのみでは、地域

SDGs の理念である「持続可能」の森林を終身若しくは長期にわたに受け入れられる適正な森林管理

は、人の生活に起因する負荷が環り経営管理していく人材です。具はできません。やはり、実際に森境収容力に収まること、かつ、他

体的には、地域のキーパーソンと林管理の作業を行う者や、地域の地域や後世の人々にしわ寄せがな

して、一定の権限が付与されたう

方々、関係者の方々からの協力・いことを意図しています。アカデ

えで、作業道の作設から森林所有支援・連携が必要です。このよう

ミーで育成するフォレスターは、者とマーケットの橋渡し、生物多な 仕 組 み の 中 で こ そ、 フ ォ レ ス

SDGs の目標達成に向け、森林機様性保全の活動、加えて地域住民

ターの本来の力が発揮され、森林能を総合的にマネジメントし、地の合意形成など、多岐にわたる業と人の恒久的な共生を図るための域の特性に応じた多様で持続可能務をこなす中で森林管理を行って持続可能な森林管理が可能になりな森林管理を行います。

います。

ます。

奈良県でも、同じ地域の森林を奈良県が目指す
持続可能な森林管理

地域住民の信頼を得ながら愛着とアカデミー開校の前提となる新るという仕組みを取り入れた森林

たな森林管理の仕組みは、スイス

教材化のポイント

責任をもって長期にわたり管理す
管理を目指しています。
●広島修道大学教授

１．「恒続林」という山づくりの考え方とSDGs●問い合わせ先奈良県フォレスターアカデミー〒 639-3113
奈良県吉野郡吉野町飯貝 680
TEL：0746-42-8100

永田 成文

２．持続可能な森林管理を考える社会科授業

日本の林業は、スギなどの単一樹種を植林し、数小学校第５学年の国土の保全の学習では、持続可

十年後に皆伐し、その後植林するというサイクル

能な森林管理を考える社会科授業を目指したい。日を、割り振りされた場所でローテーションさせてき本が森林資源に恵まれていることや森林が果たす役た。皆伐は山の生態系を破壊し、健全な土壌をつく割を捉えた上で、SDGsの視点から、森林を守る取れない。また、木材価格の低迷で、成長した樹木がり組みとして「恒続林」の施業やフォレスター育成

放置されたり、はげ山のままとなっている地域がみ

機関の設置を取り上げることができる。また、山のられ、SDGsの11「住み続けられるまちづくりを」や防災機能の低下が原因となる災害に着目できる。中

15「陸の豊かさも守ろう」の視点から望ましくない。

学校社会科地理的分野の中項目「日本の諸地域」で歴史ある「吉野林業」の地がある奈良県では、多は、区分された地域の持続可能な林業を追究できる。

様な樹種を植林等し、間伐しながら森林の状態を保つ「恒続林」という山づくりの考え方から、経済と環境を両立させ、森林と人との恒久的な共生を図ろうとしている。奈良県フォレスターアカデミーは持続可能な森林管理を実践できる人材を育成する機関である。

● 永田 成文（ながた しげふみ）
小・中・高等学校の教員、三重大学の 教 員を 経て、現在、広島 修
道大学教授 専門は社会科教育学（地理 ESD 授業）

社会科 NAVI 2022 vol.30

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日文教育資料［小・中学校社会］
令和4年（2022年）2月14日発行

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