PRAPR
ACTICE

No.43

2024 Winter

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］【特集】

ドローン入門─

最新技術を使いこなす─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

政策力形成ゼミナールを開催しました「政策力形成ゼミナール」は、当協会の調査研究事業の一環として、北海道大学公共政策大学院客員教授
で、一般社団法人・地域研究工房代表理事を務める小磯修二氏を主任講師としてお迎えし、市町村職員の政策形成能力の一層の向上を目的とする事業です。第１回を令和５年８月 24・25 日、第２回を 10 月 26・27 日

PRA
PR
ACTICE2024 Winter

43

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］に北海道自治会館で開催し、11 人の市町職員が参加しました。
第１回は、小磯氏による「北海道における地域政策の系譜」「北海道の地域経済構造の特性」「地域分析の手法─ＥＢＰＭの視点─」をテーマとする講義の後、参加者全員で活発な討議を行いました。
第２回は、國學院大學観光まちづくり学部の塩谷英生教授、公益財団法人北海道環境財団の宇山生朗氏を客員講師としてお招きしました。塩谷教授は「市町村における観光政策の課題と戦略─経済効果を高めるための施策体系─」について、宇山氏は「脱炭素が地域にもたらすものは？」をテーマとする講義と、温室効
陸・海・空に進出する
ドローン
果ガス排出量の削減を進めるロールプレイング型のカードゲームを通じて、地域における脱炭素施策の在り方について理解を深めました。
「ドローン」と言えば、小型無人航空機として定着してい本ゼミナールは令和６年度も引き続き開催する予定です。参加者の募集等につきましては、当協会ホーム
るが、陸海空の領域で活動する無人機の総称でもある。近年
ページ及び各市町村の職員研修等担当課にＥメールでお知らせする予定です。
は遠隔操縦技術の発達に伴い、活動の領域を広げている。

・上空を飛行するUAV（Unmanned Aerial Vehicle）
・陸上を走行するUGV（Unmanned Ground Vehicle）
・水上を航行するUSV（Unmanned Surface Vehicle）
・水中を潜航するUUV（Unmanned Underwater Vehicle）

特集

ドローン入門 ─最新技術を使いこなす─【リレーインタビュー】

1 自治体ＤＸの本質とは何か デジタル技術で社会を変える 変革を邪魔しない包容力が必要だ
04 ●─ 北海道大学総長特命参与・名誉教授 札幌市ＣＤＯ補佐官 山本

─ ＮＰＯ法人Ｄｉｇｉｔａｌ北海道研究会副理事長 北海道ドローン協会事務局長 藤原

技術のブレークスルーを目指してしのぎを削っている。
「プラクティス」の発行回数を変更します
一方、ロシアによるウクライナ侵攻で、露ウ両軍は大量の
PR
PRA
A
CTICE
UAVを戦場に投入。火力を正確に投射する手段として、急市町村政策情報誌「プラクティス」は、平成 21 年９月の創刊から、通算 43 号の誌齢を重ねて参りました。これまで取材や情報提供など、多大なるご協力を賜りま
激な進歩を続けている。その成果は民生用ドローンにも還元した市町村の皆様に心よりお礼申し上げます。さて、当協会の事業見直しの一環と2024 Winterされるなど、軍民両用（デュアルユース）化も進んでいる。
して、年３回の発行回数を令和６年度から 10 月と３月の年２回に変更することといたしましたのでお知らせします。なお、今後とも、市町村の政策情報や地域活性
私たちの身の回りでも、多様な場面でUAVを中心とする化に向けた特色ある取組に特化した誌面づくりに努めて参りますので、ご愛読の皆様にはご理解を賜りますようお願いいたします。
ドローンを活用する機会が増えてきた。身近な存在になりつ

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No.

つあるドローンをどう活用していくのか考えてみたい。
編集担当○×余録
令和６年（2024 年）２月 16 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク▼報道の仕事をしていたその昔─。奥行きのある俯瞰した構図の写真が撮りたいと思ったときや、壁やドアなど障害物の向こうに被写体があるとき（家宅捜索の時とか）には、まずは背伸び。次は頭上にカメラを掲げ、目見当でシャッターを切る。
もっと高さが必要になると三段脚立、四段脚立とエスカレートし、車の屋根によじ登ることも。脚立から転落し怪我したことも数知れず。何とかと煙は高い所が─と後ろ指をさされ…。ドローンがあれば、どれだけ便利だったのだろうと思います。

▼ネット上のニュースサイトなどで「ドローン」をキーワードに検索すると「ウクライナ」「ロシア軍」「フーシ派」などの単語が目立ちます。軍事技術を民生技術に転用することをスピンオフ、その逆をスピンオン、軍民の境界があいまいな技術をデュアルユースと呼びます。軍事用ドローンの目として、日本製デジタルカメラが使用されたり、民生用ドローンが軍事転用されたりすることも。多様で複雑な先端技術をどう使っていくのか。関心を持って見守っていきたいものです。〈ま〉

達也さん

3 スマート農業に欠かせないドローン
10 ●スマート農業を支えるドローン技術 北海道から農業の未来ビジョンを

─ 北海道大学大学院農学研究院長 教授 野口伸さん

4 安全なドローン飛行のために必要なこと
13 ●

確かな技術と知識で安全な飛行を ドローン新時代を担う人材を育てる
─ 北日本スカイテック株式会社 専務取締役 白川努さん【現場からの報告】内燃機関ではなく、電気で動くモーターを搭載したUAV
用可能な気象条件が限られる。世界各国は機体やバッテリー

強さん

2 ドローンを使いこなすための基礎知識 ドローン利活用の現状と課題 マルチユースで運用コストの抑制を
07 ●UAVは、建設業や農林業、防災などの分野で普及している。

▲小磯主任講師による講義▲脱炭素を考えるカードゲームの様子
は、バッテリーの性能に限界があり、航続距離や積載量、運HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS

複数の回転翼（ローター）を搭載し、垂直離着陸と水平飛行が可能で、狭い範囲で小回りが利く高い機動性を有する公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

16

1 デジタル化が進む建設業界
Report ●20

2 災害現場にドローンの目を！
Report ●24

3 一次産業でもドローンが活躍
Report ●28

4 まちづくりにドローンを使う！
Report ●躍進を続ける国内のドローン市場 デジタル化が進む建設業界がリード
防災・消防分野での活用に高まる期待 多様な課題を克服して復旧・復興を支援
先行する農業分野でのドローン活用 高額の購入費や技術者の確保が課題に
地域課題の解決にドローンを活かす 物流や観光など幅広い分野で取組が拡大

32 ［NEWS TOPIC］ 次世代半導体メーカー「ラピダス」の道内進出について 〜半導体ってどんなもの？〜
34 ［FRONT LINE］ 市町村の第一線❶「ブルーカーボン」で海中に温室効果ガスを吸収 特産の天然コンブで脱炭素化を推進〈えりも町〉❷ 村営路線バス「むらバス」が快走！ 乗客の目線で利便性と持続可能性を追求〈赤井川村〉

40 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第８回 戦略研究「エネルギー」の研究成果
─地方独立行政法人北海道立総合研究機構

42
44
46
48
52

［健康コラム］ 肥満とは

─札幌医科大学教授

當瀬

産業技術環境研究本部

規嗣氏［鉄道コラム］ 人と町と、鉄道と 公共交通で行く日本の東西南北端点 ─フォトライター 矢野 直美氏［弁護士コラム］ 裁判の土地管轄と民事裁判手続きのＩＴ化 ─弁護士 佐々木 泉顕氏／下矢 洋貴氏［市町村の動き］ 恵庭市／当別町／小樽市／倶知安町・ニセコ町／苫小牧市／浦河町／東川町／幕別町［令和５年度市町村職員政策研修会］
講
演 ＤＸ時代の人材育成について ─早稲田大学大学院政治経済学術院教授 稲継 裕昭氏
事例報告 道内自治体におけるまちづくりＤＸの事例について
─東日本電信電話株式会社北海道事業部

ビジネスイノベーション部まちづくり推進グループグループ長

笠松智氏

58 ［協会 Information］ 令和５年度（2023 年度）研修事業の実施報告／令和６年度（2024 年度）研修事業の実施予定
政策力形成ゼミナールを開催しました

60 ［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて─網走市地域おこし協力隊

桑原

志保美さん

自治体ＤＸの本質とは何か リレーインタビュー❶

デジタル技術で社会を変える

ターネットとパソコンなどの情報端いう思惑があり、その普及率自体を末さえあれば「何かできるはず」とＫＰＩ（重要業績評価指標）として

ＤＸで目指す社会とは推進会議」が発足し、月に「北海道 Ｓｏｃｉ

令和
・

年

ｅｔ ｙ
とは、ＡＩ（人・ 以降は「ネットワーク

で、便利で快適な生活を実現するこ

技術と人々の暮らしが融合すること工知能）やロボットなど、革新的なとりの多様な幸せを実現するため、安全と安心を確保し、国民一人ひという考え方が基本になりました。

とデータで社会の仕組みを変える」

ｅｔ ｙ

ＤＸ（デジタルトランスフォーメーション）とは、デジタル技術を活用してとができる持続可能な社会を意味し
ＩＣＴや超高速ネットワークの恩恵

・

産業や住民生活、行政の仕組みを変革することにある。自治体ＤＸを牽引するます。人の手で行っている作業をデを全ての人が享受できることを目指

ｏｃｉｅｔ ｙ職員を育成するには、市町村長や管理職の理解こそが欠かせないと呼び掛ける。

ジタル技術が担うことで、地域のさしています。そのためには、科学技

ルトランスフォーメーション）が関・進計画」は、人手不足の解消や医療
わってきます。デジタルを活用する

げた暮らし、産業、行政の つの分ることを目指しています。計画で掲

り、活力あふれる未来社会を実現す

産業の創出を通じた地域活性化を図の活用で解決し、新たなサービスや保など、さまざまな課題を未来技術

格差の是正、地域における教育の確た「北海道 Ｓｏｃｉｅｔ ｙ

まざまな課題を解決することが期待

つよし野に加え、横断的な視点としてデー
タの利活用、それらを支える基盤整備を施策の柱として、オール北海道
・

以前のＩＣ

であり、ＤＸとはこの手段を使っては全ての分野を俯瞰して、根底にあ老いては子に従え─が大切という言葉は聞いた事があるけど、ことで 、 生 活 や ビ ジ ネ ス 、 行 政 の 仕

く変える取組です。雑多なシステム

どうやってアプローチすればいいでる情報通信基盤を集約し、仕事の仕気になるのは市町村職員と話をすを統一し、データ連携を可能とするすか」と言います。私は「ＤＸはデ変革、すなわちトランスフォーメー

代の管理職は「ＤＸ「実現したい社会」に至る過程で起ると「すごく難しいことをしなけれことで、業務効率化や住民サービス

市町村長や

こるさ ま ざ ま な 変 化 で あ る と 捉 え てばならない」と考えている人が多いもいい で し ょ う 。

が理解 し て く れ な い 」 と の 声 を 聞 きす。そ の 一 方 で 「 市 町 村 長 や 管 理 職

理解度 は か な り 進 ん で き た と 感 じ ま

いはさ ま ざ ま で す が 、 市 町 村 職 員 のかして い る 市 町 村 ま で 、 進 捗 の 度 合

実際に 行 政 シ ス テ ム に 組 み 入 れ て 動

たいけ れ ど 難 し い 」 と い う レ ベ ル 、から、 制 度 や 予 算 が 壁 と な り 「 や り

いいの か 分 か ら な い 」 と い う レ ベ ル

違いま す 。 全 く 初 歩 の 「 何 を や っ て

ＤＸ に 対 す る 市 町 村 の 認 識 は 相 当て議論を始めることが必要です。

めるの？」ということを出発点とし

Ｘ っ て 何？」「 何 の た め に Ｄ Ｘ を 進という議論が必要です。まずは「Ｄ変革して、ＤＸを実現していくのかりません。デジタル化で業務をどう論が十分ではないような気がしてなして必要なのか」という根本的な議統 一 す る の か 」「 デ ー タ 連 携 が ど う

大切ですが「何のためにシステムをろんハードとしてのシステム整備はることが多いように感じます。もちシステムの再構築をイメージしていのかという議論にもなります。

めの調整作業をどの部局が担当するのかという問題も生じます。そのた選び、外れた企業にはどう補償するを統一しようとすれば、どの企業をもあります。契約期間中にシステム

務を長期継続契約にしている市町村

スト削減のためにシステムの管理業

題もあり、簡単にはいきません。コ

の問題や地元企業の育成といった課

実際に取組を進める上では、契約になりました。全く無駄ですよね。

電子メールと紙の両方で伝えること

人だけに紙を出すわけにもいかず、せ」という人がいました。結局は

メールなんか見ないから紙で寄こ

メールが導入された際に「俺は電子

し れ ま せ ん が、 か つ て 大 学 で 電 子

邪魔と言うのは少し言い過ぎかも

自治体ＤＸの現状はます。 こ う し た 状 況 を 変 え る た め には、 情 報 収 集 の 方 法 が 全 く 違 い まあり「俺の分からないことをやるのれから採用する職員の多くは、既にす。これが世代間ギャップです。

大きな課題として人材確保があり市町村がＤＸに取り組む上で重要

デジタルスキルを持っている世代で市町村長や管理職はギャップを問はけしからん」という人が必ずいまなことに情報通信基盤の整備がありす。大切なのは、今いる職員をどう題視するのではなく「老いては子にます。ＤＸを進めるために新しい人「 Ｄ Ｘ 」 と 言 え ば、 何 か と て も 難

ます。多くの市町村が情報通信基盤

育てるかということです。自治体Ｄ

従え」ではありませんが、率先していくべ き だ と 思 い ま す 。

2

代以上の

しい印 象 が あ り ま す が 、 す で に 多 くを整備していますが、部局ごとに独Ｘの最前線に立つことができる研修「任せた」「やってみろ」という姿勢す。紙で情報を得ていたの市町 村 で は デ ジ タ ル 化 が 進 ん で い立というか、バラバラにシステムがや職場環境の整備が欠かせません。

をみせなければ、若い職員は伸びまつの方法があると思います。こます。 こ う し た 中 で 「 Ｄ Ｘ の 本 質 は存在し、管理を受託している企業も民間との人事交流も有効な手段です。

う何か」 と い う こ と を 考 え る と 、 Ｉ Ｃ

異なるのが実態です。自治体ＤＸとという 先 進 事 例 を も っ と 広 く 伝 え て

Ｔやデ ジ タ ル 化 と は 、 あ く ま で 手 段を採用するか、庁内で育てるかとい

市町村の現場でも、こうしたことが1てください」と伝えています。

も「業 務 効 率 が こ れ だ け 改 善 し た 」

全ての分野を俯瞰する視野す。その変革を邪魔しないようにしジタル化ではなく、仕組みの変革で組みや ル ー ル が 変 わ る こ と 、 変 え て

北海道 Society 5.0 推進会議では、未来技術を活用した活力ある北海道の創造を議論の向上を進めることができます。

組みや行政システムそのものを大きや ま も と北海道大学総長特命参与・名誉教授
札幌市ＣＤＯ補佐官

53の態勢で取組を進めています。
Ｓｏｃｉｅｔ ｙ
0

Ｔ（ 情 報 通 信 技 術 ） 戦 略 は、 イ ン

5ションを進めることにあります。

長沼町出身。北海道大学大学院工学研究科博士後期課程中退。工学博士。北海道大学工学部助教授、大学院情報科学研究科教授、産学・地域協働推進機構特任教授などを経て、令和 年から現職。 年から北海道Ｓｏｃｉｅｔｙ ・ 推進会議座長を務める。 歳。
70

い く こ と が Ｄ Ｘ で あ り、 私 た ち が0ことです。こうした人たちは基幹系

50

5

山本 強 さん術のイノベーション（技術革新）が0

されています。 年度に道が策定し5

不可欠であり、そこにＤＸ（デジタ0

捉えていました。ところがＳｏｃｉ

5

座長に就任しました。ここで言うＳ

0
5

推変革を邪魔しない包容力が必要だ

3

0

3

ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす人 た ち と、 デ ジ タ ル 世 代 の 若 者 で

50

04
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

05

5

3

5

特集

局は“ 紙 ” で あ る こ と に は 大 き な 違

ですが 、 そ の 最 後 に 出 て く る の が 結

取得で き る こ と が セ ー ル ス ポ イ ン ト

店など で 住 民 票 や 戸 籍 証 明 書 な ど を

所の窓 口 に 行 か な く て も 、 コ ン ビ ニ

マイナ ン バ ー カ ー ド が あ り ま す 。 役

自治 体 Ｄ Ｘ を 象 徴 す る 存 在 と し て進んで い る と 感 じ て い ま す 。

村ほど 、 市 町 村 長 や 管 理 職 の 理 解 がます。 Ｄ Ｘ の 取 組 が 進 ん で い る 市 町

リーダ ー シ ッ プ が と て も 重 要 に な り

せ ん。 そ の 意 味 で は 、 市 町 村 長 のいるということが分かります。

Ｘを進める上で大きな障害になって現状維持バイアスというものが、Ｄること」に対する抵抗感、いわゆるで危険な考え方です。これも「変えナログという決め付けは、ある意味者も少なくありません。高齢者はアんとデジタル化に対応している高齢あります。しかし、若者よりもきちジタル化に否定的な声を聞くことも者が不便を感じている」として、デ「高齢者はデジタルが苦手」「高齢

極的な思考に陥ってしまいます。

なければ問題は起きない」という消めて有益なデータになります。

になるので、民間企業にとっても極業を効率的に行うことができるよう全て閲覧しなければいけなかった作

ンにすることで、従来は紙の台帳を能を付けたマスターデータをオープ

ルデータを網羅的に整理し、検索機

ストでデータ化が可能です。デジタンによる撮影が可能となり、低いコ

基にしていましたが、今ではドローなります。かつては航空写真などをれば、詳細で定期的な調査が可能に要としているのは行政側なのです。

んどありません。これらの書類を必せん。戸籍が必要になることはほと

票が毎年必要になるわけではあります。ただ、多くの住民にとって住民に短時間で行うことが可能となりま

まな手続きがデジタル化され、簡単

トは、仕事や暮らしの面で、さまざ住民にとって自治体ＤＸのメリッ

住民にとってのメリット参考になると思います。

のを否 定 す る よ う な 論 調 を 展 開 す る

ミスを 大 き く 取 り 上 げ 、 制 度 そ の も題です が 、 全 体 か ら み れ ば 、 小 さ ないます 。 情 報 漏 洩 は 確 か に 大 き な 問

問題を マ ス コ ミ が 盛 ん に 取 り 上 げ て

登録に よ る 個 人 情 報 の 漏 洩 に 関 す る

おり、 全 く 問 題 は あ り ま せ ん が 、 誤証の紐 付 け は 、 多 く の 国 で 行 わ れ て

関心があるデータの一つです。

の状況は、行政側も民間企業も高い

データ流通ですね。例えば土地利用

こ と が 可 能 に な り ま す。 い わ ゆ る

業も必要な情報を効率的に取得する

ベースを一元化することで、民間企きく寄与します。多種多様なデータ利になり、住民サービスの向上に大まな窓口業務や手続きが簡単かつ便業にも変革をもたらします。さまざ

自治体ＤＸは、住民の暮らしや産るメリットを“見える化”することな要因でもありますが、ＤＸを進め

センティブを与えていることが大き

注者の国や自治体が入札などでインＤＸに取り組む企業に対して、発変革が起きています。

りだった作業を最適化するという大以前はオペレーターの技術だけが頼で得たデジタルデータを基にして、重機に搭載したレーザースキャナー（衛星測位システム）の位置情報とし た。 最 近 の 現 場 で は、 Ｇ Ｎ Ｓ Ｓても、画像を撮影するだけの状況で紙中心の仕事で、ドローンを導入し産業の一つが建設業です。かつては

ＤＸを効果的に取り入れた代表的

えていくべきだと思いますね。

を持ってＤＸのメリットを住民に伝必要です。行政サイドはもっと自信実します」というアピールの方法がらしに関わるサービスがこれだけ充担が大きく減ることで「皆さんの暮皆さんはピンときません。行政の負ますよ」とアピールしても、住民のいくら「自治体ＤＸで便利になり実させることが可能になります。

担を減らし、他の行政サービスを充子化・自動化することで、行政の負膨大なものです。これらの作業を電票や戸籍に関する市町村の事務量はを感じないかもしれませんが、住民住民にしてみれば、それほど恩恵

マイナカードへの批判

和 感 が あ り ま す。 ま た、 マ イ ナ ン

企業が享受するメリット

ことは 間 違 っ て い る と 思 い ま す 。

デジタルツールの一つであるド合は必 ず 起 き ま す 。 そ の こ と だ け を

変革 を 進 め よ う と す る と き 、 不 具

バーカ ー ド と 健 康 保 険 証 や 運 転 免 許捉えて 徹 底 的 に 批 判 し 、 新 た な 芽 をは、他の分野でＤＸを進める上でも年月に改正航空法が施行ができればいいということです。

フォーマンスが良くて、安全に飛行あります。機体そのものはコストパに合ったセンサーを選択する必要がローン（小型無人航空機）を活用す

ドローンとは、無人航空機（ＵＡ

センサーの種類と性能が鍵摘んで し ま う 風 潮 が 広 が れ ば 「 変 えドローンを使いこなすための基礎知識 リレーインタビュー❷

ドローン利活用の現状と課題Ｖ）の総称ですが、複数のローター

令和

され、レベルを持つマルチコプター型や、農業分
野では以前から利用されているシン

る目視外での自律飛行」ができるよの「有人地帯におけグルローター型のヘリコプターのほうになり、さまざまな分野で航空機

マルチユースで運用コストの抑制をかにも、固定翼の機体もあり、それに近い形で実用的なドローン利用があって目的ではありません。ドロー

で３０８６億円に上ります。市場規ネスの市場規模は、令和

年度現在
ンを飛ばすこと自体に意味があるの

模は％も増加しま4となっていましたが、普及が進むにて画像や動画を撮影することが目的

ンが登場した当初は、まずは飛ばしという視点が欠かせません。ドロー

政サービスなど、何に役立てるのかか、得たものをビジネスあるいは行すると見込まれています。

し、令和

い風に今後、市場規模はさらに拡大

６５２億円です。レベルが８４８億円、周辺サービス市場が５８７億円と最も大きく、機体市場

した。分野別ではサービス市場が１移行を追つれて、撮影からデータの取得に移

年には９３４０億円に達

4線、レーザーなどの種類があり、可います。センサーには可視光、赤外センサーの種類や性能が重視されてこのため最近は、機体性能よりも

改正航空法に基づき、無人航空機のに実現することを目標としています。

「レベル

帯 上 空 で の 目 視 外 飛 行、 い わ ゆ る

内閣府のロードマップは、有人地
年まで
視光ならどの程度の解像度があるの

機体認証と技能証明の制度が新たに」の飛行を令和かということを理解した上で、用途活用していくのかという段階です。

「レベル 飛行」の課題

34
り、現在はそのデータをどのように年度と比べてではなく、飛ばすことで何を得るの算では、国内におけるドローンビジ

4

4

10

4

5

年の台風災害を契機に建設や防災の分野でドローンの有効

ぞれのメリットとデメリットに合わや3

道内では平成性に対する認識が一気に広がった。さらなる利活用の促進には、多様な分野でた つＮＰＯ法人Ｄｉｇｉｔａｌ北海道研究会
副理事長 北海道ドローン協会事務局長

ドローンを飛ばすことは、手段で可能となりました。民間研究所の試12せて使い分けが進んでいます。

4

ドローンを共有する「マルチユース」によるコスト抑制が不可欠と指摘する。

ふ じ わ ら藤原 達也 さん札幌市出身。北海道大学工学部土木工学科卒。民間企業勤務を経て一般社団法人北海道
産学官研究フォーラム副理事長・事務局長。産学官ＣＩＭ・ＧＩＳ研究会事務局長、北海 道 Ｍ ａ ａ Ｓ 推 進 研 究 会 事 務 局 長 な ど も 務 め、 行 政 や 企 業、 大 学 な ど の 連 携 を 深 め るコーディネーターとしての役割を果たしている。 歳。
67

28

06
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

07

ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす特集

年の胆振東部地震でも、多数のドローンが入り乱れる状ません。平成ドローンが有効だという認識は、こ況になりました。墜落や衝突などの迅速な対応が求められる災害現場で課題があります。国内では世界最大の災害で一気に広がりました。

ジェクトが進んでいますが、普及に証明制 度 に よ る 操 縦 ラ イ セ ン ス を 有
手のＤＪＩ（大疆創新科技）を中心創設さ れ 、 認 証 を 受 け た 機 体 を 技 能する者 が 運 航 ル ー ル に 従 っ て 操 縦 す
飛行を制限することも必要です。

事故を防ぐには、必要な機体以外はとする中国製ドローンが圧倒的な次元モデ対応策としては、災害時にドロー

いない こ と や 半 導 体 不 足 に 加 え 、 情ては、 機 体 の 技 術 開 発 が 追 い 付 い て

けた動 き は 遅 れ て い ま す 。 原 因 と し状況にあります。国産ドローンは生的な民間市場ではＤＪＩ一択というンスに優れたドローンはなく、一般

内にＤＪＩほどのコストパフォーマ

で、かなりの時間と費用が掛かりま

等高線を引いてモデルを作成するの思います。以前は技術者が手作業でM u l t i V i e w S t e r e）
o」という技術が実用化された影響が大きいとうことで、無秩序な飛行を制御する

ローンポートに限定して離着陸を行らないよう、あらかじめ指定したド情報収集、物資輸送などの妨げになす。ドローンによる被災者の捜索やンが離着陸する拠点となる「ドロー報セキ リ ュ テ ィ の 問 題 が あ り ま す 。
産能力の確保と低価格化という課題した。この技術とドローンの組み合

Structure from Motion/

政府調 達 で は 、 情 報 セ キ ュ リ テ ィ にを解決しなければ、民間市場での普を作成できるので、建設分野には不害時におけるドローン活用の在り方

幌から 駆 け 付 け る の で は な く 、 地 元

はまだ 少 な い 状 況 で す 。 災 害 時 に 札数のス ク ー ル が あ り ま す が 、 地 方 にいくべ き だ と 思 い ま す 。 札 幌 に は 複

ロット を 増 や す 取 組 を 着 実 に 進 め て

札幌 以 外 の 地 域 で も ド ロ ー ン パ イ

育って い く こ と を 期 待 し て い ま す 。

の現場でドローンに通じた人材がした取 組 を 少 し ず つ 発 展 さ せ 、 行 政

習会か ら ス タ ー ト し ま し た が 、 こ う

主導して国産ドローンの開発プロ

こう し た 流 れ を 受 け て 、 経 産 省 がキュリ テ ィ に 配 慮 し た ド ロ ー ン を 利

す る 場 合 に つ い て は、 実 質 的 に セ

業用や 防 災 用 な ど に ド ロ ー ン を 導 入

よう求 め て い ま す 。 自 治 体 な ど が 産

データ な ど の 漏 洩 リ ス ク に 配 慮 す る

行デー タ 、 各 種 セ ン サ ー で 取 得 し たの使用 目 的 に 応 じ て 、 記 録 映 像 や 飛

備での 利 用 、 安 全 保 障 な ど 、 段 階

は、一 般 利 用 、 産 業 利 用 、 防 災 や 警

バーセキュリティガイドライン」

がガイドラインなどを策定して市町村だけで対応することは難しく、道欠かせないと思います。単独の市町

り、行政による一定程度の仕切りがちんとしたルール作りが必要であを含め、安全面での課題が多く、きローンを飛ばす道内外からの旅行者

な 利 用 を め ぐ っ て は、 旅 行 先 で ドあります。しかし、こうした個人的を撮影したりするといったニーズが

ノーボードで格好良く滑っている姿

影 し て Ｓ Ｎ Ｓ に ア ッ プ し た り、 ス

でドローンを飛ばして風景などを撮での利用が多いのが現状です。自分る上でドローンが大活躍しました。

アの被害や面的に被災状況を把握す

危険性が高く、人が近付けないエリに災害が発生しました。二次災害の山間部を含む広い地域で同時多発的の日勝峠が長期間不通になるなど、災害がきっかけです。国道２７４号

災害が相次いだ平成 年の連続台風

は、道東を中心に河川の氾濫や土砂分野で有効性が広く認知されたの活用が先行的に進んでいます。建設を中心とする行政分野でドローンの道内では建設業や農業分野、防災がかかりそうです。

及が進むかと言えば、まだまだ時間

すが、建設業や農業分野のように普スになるのではないかと考えていま

特別な体験を提供することがビジネに富裕層向けの観光メニューとして人にワインを届けたりするなど、主を届けたり、ゴルフ場でプレイ中の湖でカヌーを楽しんでいる人に食事す。キャンプ場に食材を運んだり、事業者と話し合ったことがありま

ドローンを活用できないかと、観光

もっと観光分野でビジネスとしてると思います。

能ですが、ドローンにはそれがありら、航空管制や飛行の制限なども可

じています。有人のヘリコプターな

交い、誰も制御していない状況が生

多種多様なドローンが無秩序に飛びています。その結果、被災地上空ををＳＮＳなどにアップする人も増えばすようになりました。画像や動画

機関や個人も被災地でドローンを飛企業、警察、消防だけでなく、報道

最近は災害対策に当たる官公庁やはバッテリー技術のブレークスルー

くしなければなりません。この問題

せん。遠くに飛ばすには、荷物を軽の消耗が早くなり、遠くには飛べま

荷物を積めば積むほど、バッテリー物の重さとの相関関係にあり、重い離の問題もあります。航続距離は荷

安全な離着陸場所の確保や航続距

むにはコストがネックになります。

実験も始まりましたが、実用化に進域でドローンを宅配に活用する実証

しまいます。人口密度の低い過疎地

ローンを触ってみようという基礎講職 員 で 組 織 し て い ま す。 ま ず は ド員や、今後活用したいと考えているました。実際の業務で使っている職による「道庁ドローン隊」を結成し必要です。道は令和的な視点で人材を育てる制度設計が双方に長けた人材が必要です。長期には、災害対策とドローンの活用のまた、防災分野での活用を進めるを防災計画などで位置付けを明確ににパイ ロ ッ ト が い れ ば 、 初 動 段 階 で村と共有し、安全にドローンの飛行

軽貨物自動車には勝てない

では戸建て住宅に広い庭があり、ド大きな 力 に な る と 思 い ま す 。

ドローンで遊ぶ観光地に

年 月に職員じて道に対応を提案しています。

としても防災訓練などへの参加を通する必要もあります。ドローン協会

農業 分 野 で も 、 農 薬 や 肥 料 の 散 布を楽しむことができる観光地として物流の分野でもドローンの活用が流をテーマとする展示が増えていま開かれるドローンの展示会でも、物実験も始まっています。全国各地でい物支援などに活用するための実証で車両が通行できない場所に荷物をでは、道路が無いような場所や積雪が高いと思っています。物流の分野

部で実用化するのは極めてハードル

密集し、高層住宅も多い日本の都市

取れないので、防災や観光などの幅す。しかし、実用化は簡単には進ま

機体の購入費用や離着陸場所の整広い分野で機材を活用するマルチ運ぶという想定が最も有力だと思い

備費用、運行や荷役に関わる人たち

ユースを実現し、トータルで収益をないのではないかと思います。最大の人件費も必要になります。こうし確保する取組を提案しています。

ます。しかし、物流だけでは採算がた費用を積み上げていくと、軽貨物の要因はコストの問題です。

配が行われています。米国の都市部

海外ではドローンによる荷物の宅が起きなければ解決は困難です。

自動車と採算性で勝負しても負けて3

ドローンも使える人材をに加え 、 Ｉ Ｃ Ｔ （ 情 報 通 信 技 術 ） をアピールすることで、一つの観光コ

用する こ と が 求 め ら れ ま す 。

活用し て 、 ド ロ ー ン に 搭 載 し た セ ン

ローンが離発着できますが、住宅が可欠な存在です。

ンポート」を設置することが必要で懸念が あ る ド ロ ー ン は 排 除 さ れ て い
月に策定しことができます。また、市町村は災

経産省 な ど が 令 和 年

3

期待されています。過疎地域での買被害な ど を 測 定 ・ 評 価 す る な ど 、 ス
マート 農 業 を 実 現 す る 上 で は 欠 か せない存 在 と な っ て い ま す 。 全 道 で ヒ
グマに よ る 農 業 被 害 や 人 身 被 害 、 市
街地へ の 出 没 が 多 発 し て い ま す 。 以
前は人 力 だ け が 頼 り だ っ た 生 態 調 査や出没 時 の 捜 索 活 動 な ど に ド ロ ー ン
を活用 し 、 安 全 で 効 率 的 な 調 査 を 進
めるこ と が で き る よ う に な り 、 市 町村など の 期 待 が 高 ま っ て い ま す 。

5

28

4

観光 分 野 で は 個 人 的 な 趣 味 の 範 囲

北海道ドローン協会が当別練習場で開催したドローン操縦体験会（令和5年）

ンテンツとして成り立つ可能性があた「 無 人 航 空 機 を 対 象 と し た サ イ

3

サーで 作 物 の 生 育 状 況 や 疫 病 に よ る

連続台風で有効性を認識

わせにより、短時間で 次元モデル（

ル を 作 成 す る「 Ｓ ｆ Ｍ・ Ｍ Ｖ Ｓ

ル 画 像 か ら、 自 動 的 に

特にドローンで撮影したデジタ

る場合 に は 、 国 交 省 の 許 可 ・ 承 認 をば、 万円程度で購入できます。国を撮影するだけのドローンであれシェアを持っています。画像や動画

なりま し た 。

受ける こ と で レ ベ ル 飛 行 が 可 能 と30及は極めて厳しい状況だと思います。

しか し 、 レ ベ ル 飛 行 の 実 現 に 向

3ます。 地 方 自 治 体 は 対 象 外 で す が 、

20

4

4

4

08
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

09

ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす特集スマート農業に欠かせないドローン リレーインタビュー❸

スマート農業の位置付けとは、サイトラクターやスマートフォンで操作できる水田の水管理システムなどで空間（現実空間）を融合させたシスバー空間（仮想空間）とフィジカルてきた営農技術を若手農家に継承でを活用することで、熟練農家が培っ模の拡大が可能になります。ＩＣＴ

自動化を進めることにより、営農規

テムにより、経済発展と社会的課題
きます。また、人工衛星やドローン・の解決を両立した人間中心の新たな（小型無人航空機）に搭載したセンＳｏｃｉｅｔ ｙ

社会の姿として提唱されました。狩サーで収集したデータをＡＩで解析

スマート農業を支えるドローン技術

農業分野におけるデジタルトランスフォーメーション（DX）が加速してい猟社会、農耕社会、工業社会、情報

ネ ッ ト ） で デ ー タ を 集 め、 ビ ッ グものです。ＩｏＴ（モノのインター

教育研究センターの役割できるようになります。

などの発生を正確に予測することが北海道大学は、農学部を中心に全データを構成し、ＡＩ（人工知能）の中でで解析し、多様な分野で活用します。
・国の大学に先駆けてスマート農業の

このＳｏｃｉｅｔ ｙ
も、スマート農業の実現は重要な柱研究を進めてきました。令和年に位置付けられています。ロボット

0

なくないため、省力化や人手の確保

農業者でなければできない作業も少頼らざるを得ない作業や、熟練した指します。農業の現場では、人手に生産の実現により、新たな農業を目用し、省力化や精密化による高品質

技術やＩＣＴ（情報通信技術）を活う拠点として期待を集めています。

究から技術開発、社会実装までを担る技術開発を行う場として、教育研

プンラボとして、企業との協働によや情報処理の研究開発とともに、オーラクターの製作や改良、データ通信ター」を開設しました。ロボットト

月 に「 ス マ ー ト 農 業 教 育 研 究 セ ン

ロボットトラクターの技術進化ははにレベ ル で は 、 完 全 な 遠 隔 操 作 やはこの 段 階 に 到 達 し て い ま す 。 さ ら

で運転 が で き る よ う に し ま す 。 現 在視で監 視 し な が ら 、 無 人 ま た は 自 動

ドローンの役割として特に重視さることにも効果を発揮しています。

るコストの減少や環境負荷を低減す

きるようになり、肥料や農薬にかか量の農薬や肥料を散布することがでも進んでおり、必要な場所に必要なとも可能になりました。自動操縦化

より多くの農薬や肥料を散布するこ

ペイロード（最大積載量）が増え、ローンの登場で様変わりしました。

負担が大きい農薬や肥料の散布もドローンが活用されています。農家の獣 被 害 対 策 な ど、 幅 広 い 用 途 で ド

散布、播種、受粉、作物の輸送、鳥の生育状況を把握することが可能にした画像をＡＩで分析し、品種ごと験を行っています。ドローンで撮影などでモデリング・マッピングの実

北海道大学は、カボチャやブドウなデータとなります。

に即した農作業を検討する上で重要することが可能となり、地域の実情

水田の水量変化などを系統的に把握

長期的にデータ収集を行うことで、可能になります。また、ドローンで期待される収量や収穫時期の予測もすれば、栽培管理の最適化に加え、ともできます。ＡＩでデータを解析

農計画の立案などをサポートするこ

どの効果が期待できます。ロボット

就農者の確保や栽培技術力の継承な

トトラクターは、レベル得したデジタルデータを米国のブドウ農園ではドローンで取ＶＲ（ V i r t u a l R e a l i t＝
y 仮想現実）の活用も大きなテーマです。

仮想空間に農場を再現

大きなメリットがあります。

など、農業経営の安定化を図る上でングで人手を確保することができるを可能とします。レベル人が乗った状態で手放しによる運転段階に分けられます。レベル

農地間 の 自 律 的 な 移 動 を 可 能 に し ま

れているのが「モデリング・マッピ

なりました。農作物の品質や収量をは、ま だ 多 く の 課 題 が あ り ま す 。

状況な ど 、 多 様 な デ ー タ を 蓄 積 す る

栽培体 系 、 栽 培 施 設 の 形 状 、 施 肥 のがあり ま す 。 現 地 の 気 象 や 農 作 物 の集・蓄 積 し 、 Ａ Ｉ に 学 習 さ せ る 必 要

は、栽 培 に 関 わ る 膨 大 な デ ー タ を 収

ります 。 農 作 業 を 効 率 化 す る た め に

その 一 つ に 生 育 デ ー タ の 収 集 が あ雲があっても支障ありません。

能であり、低高度を飛ぶので上空に低いコストでタイムリーな飛行が可

収集できます。衛星や有人機よりもりも高い解像度のデータを効率的に精度のセンサーを使い、人工衛星よマッピングすることができます。高

タ化して、デジタル地図上で精密に農業に不可欠なドローンには多 く の 手 間 と 長 い 時 間 が か か り

デジタルマップと気象や営農の次元空間に再現することで、現地で作業している感覚で農地の様子を確認できるようになりました。
ＶＲを活用する上で欠かせないのが、農地の正確なデータを基にした次元デジタルマップです。ロボッ
を目指し

次元デジ

地の形状、地面の段差などをセンチ
メートル単位で計測したデータを次元化しています。トラ

おり、ドローンで測量したデジタルや敷地、実習農場のＶＲ化を進めて私たちも教育研究センターの建物なるデータはドローンで収集します。

ターも走ることができません。基にマップが無ければロボットトラク

タ ル マ ッ プ が 欠 か せ ま せ ん。 こ の3

クターの運転席から見える映像をＶ

3ます。 そ こ で 大 き な 役 割 が 期 待 さ れ

データを組み合わせ、仮想空間上で

2

3

3

3

遠隔監視装置でロボットトラクターを操作ている の が ド ロ ー ン の 活 用 で す 。

シミュレーションを行うことで、営は人が目す。し か し 、 レ ベ ル を 実 現 す る にング」と呼ばれる作業です。低空をて研究を進めており、農地と農地の業の省力化や軽労化が進めば、新規

スマート農業の実現により、農作が重要な課題になっています。

8

北海道から農業の未来ビジョンをる。高齢化や後継者不足などの問題に直面する中、持続可能な食料生産や食料のぼる

すれば、農作物の生育状況や病害虫

ぐ ち

5予測することで、需要や価格を意識の

5
1北海道大学大学院農学研究院長 教授

社会に続く第 の未来社会を目指す

0

自給率向上といった課題に取り組む上でもスマート農業の普及が期待されている。

5

飛行するドローンで撮影した農作物

3

野口 伸 さん5間を無人で移動するには、農道や農三笠市出身。令和 年 月大学院農学研究院長に就任。日本生物環境工学会理事長、北海道大学ロバスト農林水産工学国際連携研究教育拠点副代表。作家・池井戸潤さんの小説「下町ロケット ヤタガラス」がテレビドラマ化した際には技術監修で協力した。 歳。
62

した出荷計画を立て、適切なタイミ

4の種類や位置、生育状況などをデー

5

農業 分 野 で は 近 年 、 農 薬 や 肥 料 のロボットトラクターの実用化にドローンは不可欠

3

3

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PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

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ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす
特集用化す れ ば 、 自 宅 に い な が ら 、 画 面だ実証 実 験 の 段 階 に あ り ま す が 、 実農場で ト ラ ク タ ー を 運 転 し ま す 。 ま

操作室 で は 、 仮 想 空 間 上 に 再 現 し た

Ｒ化す る こ と で 、 セ ン タ ー 内 の 遠 隔ることができているので、そこまで術で支障なく仕事ができ、収益を得にとっては、長年培ってきた営農技によって異なります。年配の農業者の側からみると、受け止め方は世代が発生しているという草が増えている、疫病ＶＲを使い、ここで雑きるかもしれません。

意欲を高めることがでことができるようになことを視覚的に捉えるす。担い手不足は深刻ですが、大変れば、その印象は大き

必要性は感じていないように思いまするこ と が 現 実 の も の に な り ま す 。
だけど何とかなっているという感覚
く変わってくると思いを通し て ロ ボ ッ ト ト ラ ク タ ー を 操 縦
大規 模 な 農 地 整 備 を 行 う 際 は 、 ドの農業者も少なくありません。

山県で 私 た ち が 製 作 し た ロ ボ ッ ト ト

動運転 に も 活 用 す る こ と が で き 、 富データ は 、 ロ ボ ッ ト ト ラ ク タ ー の 自します 。 工 事 で 使 っ た デ ジ タ ル 設 計

データ と 突 き 合 わ せ て 整 合 性 を 検 証

上 が り の 状 態 も デ ー タ 化 し、 設 計

れます 。 工 事 が 完 了 し た 時 に は 、 仕た設計 デ ー タ を 基 に し て 工 事 が 行 わ

機械やドローンを扱う企業も、顧客は高いようにも感じています。農業

始めるとなれば、まだまだハードルを活用した本格的なスマート農業をら一歩も二歩も進んで、ＡＩやＶＲ

確かな効果を感じています。そこかる農薬や肥料の散布などの取組にはラクターの自動運転やドローンによ

現役世代の農業者の皆さんは、ト

取組が欠かせないと思います。

い、その成果を幅広く知ってもらう

全国各地で実証実験を継続して行です。そのためにも、道内あるいは欲をかき立てるような仕掛けが必要

やってみようという意

だけ便利になるのならだけ儲かるなら、これます。その上で、これローン で 測 量 を 行 い 、 デ ジ タ ル 化 しラクタ ー の 実 証 実 験 を 行 っ た 際 も デ次世代を担う若者、さらに次の世社会的使命でもあります。スマート技術開発を進めていくことは企業のありません。こうした世代が、未来

らず、農地を訪れる機会もほとんど

者や子どもたちは、農業のことを知ありません。一方で都会に暮らす若農業が作り出す未来の農業の姿を目の農業を先取りした研究成果に直接ですが、 年後、 年後を視野にめられ て い ま せ ん 。 将 来 的 に は 法 改に見える形で示し、作業効率や収益
触れることで、農業に対するイメーとは、 道 路 交 通 法 の 定 め に よ っ て 認
正を含 め た 対 応 も 欠 か せ ま せ ん 。

性の向上といった効果を実感してもジや考え方が根本的に変わるのでは

新しい農業を次の世代にスマ ー ト 農 業 は 猛 烈 な 勢 い で 進 化
らうことで、導入に関わる農業者の令和 年に航空法が改正され、ド

改正航空法のポイントを続け て い ま す 。 そ の 一 方 で 農 業 者

安全なドローン飛行のために必要なこと リレーインタビュー❹

確かな技術と知識で安全な飛行をローンに関するさまざまな制度やルールが新設・改正されました。主なポイントは、操縦者の国家資格が上のドローンを対象に機体登録を義

ドローン新時代を担う人材を育てる
ドローンの普及が進む中、安全な飛行に必要な知識と技術を持つ人材の育成

務化したことがあります。改正の背設けられたことや、重さ１００㌘以が欠かせない。ドローンに対する信頼性の向上を通じた、さらなる規制の緩和

以上の上空④災害対応などが必要な地区（ＤＩＤ地区）③高度１５０㍍

周辺②都市や住宅街などの人口集中ます。飛行する空域は①空港などの行する空域と飛行の方法で区分されきが必要になります。特定飛行は飛場合、基本的に飛行許可・承認手続

び方法での飛行（特定飛行）を行う

臣の許可や承認が必要となる空域及航空法の改正により、国土交通大かったりしたことがあります。

発生時に機体所有者が特定できなするトラブルが相次いだこと、事故

墜落や衝突などの事故が増加したりンが航空機の離着陸を妨害したり、ことで、空港周辺を飛行したドロー

景には、ドローンの利用が増加した

つとむ

北日本スカイテック株式会社 専務取締役

緊急用務空域─に区分されます。
飛行の方法は①夜間飛行②目視外
飛行③人や物との距離が確保できな

ないかとも考えています。
年月、 北 広 島 市 の 北 海 道

農業機械大手のクボタ（大阪）は令和
ボールパークＦビレッジ（ＢＰ）の敷地内に未来型の農業を体験できる
農業学習施設として「ＫＵＢＯＴＡＡ Ｇ Ｒ Ｉ Ｆ Ｒ Ｏ Ｎ Ｔ（ ク ボ タ・ ア
グリ・フロント）」を開設しました。
北海道大学は、同社とＢＰを運営しているファイターズスポーツ＆エン
ターテイメント（北広島市）と三者連携協定を締結し、施設の企画や構想をサポートしています。次世代の農業を担う人材の育成やスマート農
業を社会実装していく上で、こうした取組がとても重要だと思います。

い飛行④催し場所上空での飛行⑤可
燃物や毒物、火薬など危険物の輸送⑥物件の投下─が該当します。いずれも国土交通大臣（飛行エリアを管轄する地方航空局・空港事務所）の許可を受ける必要があります。

つのカテゴリー区分
つのカテゴリーに

改正航空法は、ドローンの飛行形
態をリスク別に区分しました。カテゴリーⅠは、特定飛行に該当しない場合で、資格や飛行許可は不要です。カテゴリーⅡは、第三者の飛行経路下への立ち入り制限を行った上で特定飛行を行う
場合です。カテゴリーⅢは、飛行経
年

月

路下で立ち入り制限を行わず、特定飛行を行う場合です。令和

飛行）も可能になりました。

人地帯における目視外飛行（レベルには、カテゴリーⅢが見直され、有12である現役農業者のニーズに従って鳥獣被害対策・悪天候下での飛行
・警告、追尾機能・安全性/信頼性のさらなる向上
・長時間飛行の実現

4

ジタル 設 計 デ ー タ を 活 用 し ま し た 。

・レベル4飛行の実現
・安全性/信頼性のさらなる向上
・長時間飛行の実現

代を担う子どもたちは、生まれた時

農作物等運搬企 業 活 動 を 展 開 し て い る の で、 ス

・溶液の混入方法の改善
・自律飛行
・結実率の向上ただ 、 ロ ボ ッ ト ト ラ ク タ ー は 、 操

受粉からデジタル化の時代を生きていま

・種もみの正確な散布機能
・搭載量の増加

マート農業の社会実装には、もう少播種

縦者が い な い 遠 隔 監 視 の 状 態 で 、 農・ほ場情報の正確な把握と対策機能・ほ場データの蓄積と利活用機能
・センシングデータの連携と結合す。デジタルに対する抵抗感は全く

肥料散布

6

求められる機能
利用分野

し時間が掛かるかもしれません。

・完全自律飛行による作業の効率化
・安全性/信頼性のさらなる向上
・長時間飛行の実現

345

利用分野別に見た今後求められる機能

道を走 行 し て 他 の 農 地 に 移 動 す る こ

農薬散布

3

20

による用途拡大や国内における技術開発、そして市場の活性化に期待を寄せる。

し ら か わ

白川 努 さん

5た に「 一 等 無 人 航 空 機 操 縦 士 」「 二技能証明制度が新設されました。新

資格制度として、無人航空機操縦者

必要な技能を有することを証明する

ことを見越して、ドローンの飛行にでしたが、幅広い分野で活用が進む

は免許や資格が必要ではありません

もともとドローンの飛行や操縦に

410

札幌市出身。株式会社サングリン太陽園取締役。 N T T e - D r o n e T e c h n o l o g y
スマート農業推進コーディネーター。酪農学園大学農食環境学群特任講師、スマート農業共同体（ＳＡｃ）事務局、農林水産省の令和 年度スマート農業教育推進委託事業の運営委員などを務める。 歳。
40

12PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

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ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす
特集

行う試 験 と 、 国 の 登 録 を 受 け た 講 習り、国 の 指 定 機 関 の 日 本 海 事 協 会 がきます 。 実 地 の 受 験 機 関 は 二 通 り あ

川、函 館 、 帯 広 、 釧 路 な ど で 受 験 で

身 体 検 査 が あ り、 学 科 は 札 幌 や 旭です。 試 験 は 学 科 試 験 、 実 地 試 験 、期間は 年 間 。 対 象 年 齢 は 歳 以 上

格が設 け ら れ ま し た 。 い ず れ も 有 効

等無人 航 空 機 操 縦 士 」 と い う 国 家 資

用するのかということをきちんと整で、どのような場所でドローンを使

勧 め し て い ま す。 ど の よ う な 目 的はドローンスクールに通うことをおとができます。初心者を含め、まず失や破損、第三者への被害を防ぐこ技術を身に付けることで、機体の紛せん。ですが、基本的な知識と操縦準拠すれば、国家資格は必要ありま

で通り飛行許可承認などのルールに

農薬散布から始まりました。かつて

連事業は、無人ヘリコプターによるとして独立しました。無人航空機関

産業用無人ヘリコプターを扱う会社

スカイテック（当時）が出資して、母体です。平成元年に同社とヤマハ

グリン太陽園（札幌）という会社が料、生産資材の販売などを行うサン

北日本スカイテックは、農薬や肥（ 人 工 知 能 ） と ド ロ ー ン を 活 用 し、設しました。酪農学園大学とはＡＩス」を弊社ドローンスクール内に新に農業従事者が対象の「酪農大コー

酪農学園大学が連携協定を結び、主

令和４年春にサングリン太陽園と産業もさらに発展すると思います。

含めて競争力が高まれば、ドローン

ア率が高いですが、国産メーカーをます。現状は、中国メーカーのシェ格がお手頃であり、性能もユーザー機関で 受 験 す る 方 法 が あ り ま す 。 指理した上で、資格を取得するかどうは重たいホースを引きずり、家族総す。事故が頻発すると行政サイドは突といった事故の増加も懸念されま

ドローンの普及に伴い、墜落や衝は、狭い農地や複雑な地形に対応でり ま し た。 機 動 力 が 高 い ド ロ ー ン

人ヘリの登場で作業負担が大きく減出で散布作業をしていましたが、無ドローンパイロットを育成

めて連携を深めています。

実験を行うなど、技術サポートを含

ピンポイントで雑草防除の共同実証の要望に応えるスペックになってい定機関 は 、 実 地 の み で す が 、 登 録 講かを検討する必要があります。

北海道の農業と共に歩む

習機関は、教習と実地がセットです。

特定 飛 行 に 該 当 し な い カ テ ゴ リ ー
規制強化で対抗しようとします。ド
きますが、無人ヘリは 回の飛行です。ま た 一 般 社 団 法 人 ド ロ ー ン 操 縦士の講 習 も 令 和 ６ 年 中 に 開 始 予 定 で行を伴 わ な い 飛 行 で あ れ ば 、 こ れ まていま す が 、 有 人 地 帯 で の 目 視 外 飛社にも 多 く の 問 い 合 わ せ が 寄 せ ら れ

国家 資 格 に 関 し て は 、 私 た ち の 会

ことを証明する機体認証が必要です。

構造な ど の 安 全 基 準 を 満 た し て い る

それに 国 土 交 通 省 令 で 定 め る 強 度 や

人航空 機 操 縦 士 の 資 格 と 飛 行 許 可 、す。カ テ ゴ リ ー Ⅲ の 飛 行 に は 一 等 無

あ れ ば、 同 様 に 国 家 資 格 は 不 要 でし、飛 行 マ ニ ュ ア ル に 則 っ た 形 態 でゴリー Ⅱ は 、 飛 行 認 可 ・ 承 認 を 取 得

ラクターがすぐにバックアップできので、操縦をミスしても、インスト

ラーをケーブルでつないで練習する制の充実は欠かせません。

全な活用を促進する上でも、教習体活性化していきます。ドローンの安制が行われないことにより、市場はとで飛行の安全を確立し、過度な規

確かな技術と知識を身に付けるこ

退してしまう恐れがあると思います。

展する余地が無くなり、そのまま衰

ローン市場が萎縮し、産業として発に 規 制 が 強 化 さ れ て し ま う と、 ドましたが、この流れに逆行するよう間をかけて規制緩和が進められてきの受講は少ないですが、さまざまなが多い傾向にあります。市町村職員

ドローンを利用したりするという人格を取得したり、旅行やレジャーで創新科技有限公司）の製品です。価ているのは中国企業のＤＪＩ（大彊機種ほどを扱っています。最も売れでしたが、現在は５つメーカーのマハ（静岡県浜松市）の製品が主力

ドローンの販売やレンタルは、ヤ支える事業を展開していきます。

両方を活用して、農業者の皆さんを事業であり、無人ヘリとドローンの業をもっと楽にという思いで始めたの登場以降も需要があります。農作

大きな面積をカバーでき、ドローン

航空機操縦士や二等無人航空機操縦協会に加入しているので、一等無人

国の登録講習機関の農林水産航空

知識や操縦を学ぶ「スカイテックド

り、事業の柱としてドローンの基礎術開発を行う施設として運営しておであり、ユーザーへのサポートや技した。産業用無人航空機の整備拠点

ＧＹ ＦＡＲＭ西の里」を開設しま２７４号沿いに「ＴＥＣＨＮＯＬＯ

業 コ ー ス 」、 そ し て 農 業 従 事 者 向 け

業用ド ロ ー ン の 使 用 方 法 を 学 ぶ 「 農「ビジネスコース」、１週間程度で農応用的 操 作 ま で を ３ 日 間 で 取 得 す る

ぶ「ス カ イ チ ャ レ ン ジ コ ー ス 」 や 、ります 。 分 で 基 礎 知 識 や 飛 行 を 学には、 屋 内 と 屋 外 の 訓 練 コ ー ス が あ

す受講 生 も 受 け 入 れ て い ま す 。 施 設

方法を必修にしています。

では、手動操縦によるバックアップあります。このため、ＤＰＡ指定校

第三者に損害を与えたりする恐れもなったり、予期せぬ場所に落下して合 に は、 ド ロ ー ン が 帰 っ て こ な くがありますが、この機能が不調の場

システム）を利用した自動操縦機能

ドローンにはＧＰＳ（全地球測位でもソフトバンク（同）が、大規模場の建設に着手しました。苫小牧市を目指すラピダス（東京）が、新工

千歳市では次世代半導体の量産化ドローンで描くビジネス像ともあると思います。

え、国家資格の取得が必要になるこ

業務でドローンを利用する場面が増

年に北広島市西の里の国道士協会 （ Ｄ Ｐ Ａ ） の 指 定 校 と し て ドます。

の「酪 農 大 コ ー ス 」 を 開 設 し て い ま

ローンスクール」も開校しました。

スの屋 内 練 習 所 は 、 受 講 者 と イ ン ス

に関する専門知識を学びたいという校生が多く、就職を視野にドローンしていただいています。

が訪れ、その中から多くの方が受講

降は、 月までに約１千人の見学者

けが５類に移行した令和５年５月以

ロナウイルスの感染症法上の位置付た見学者が激減しましたが、新型コ

コロナ禍の影響で年間約２千人いマーケットとしては再エネ関連の事

検 作 業 を 効 率 的 に 進 め ら れ ま す。

を活用することで、目視や外観の点

ザースキャナーを搭載したドローンの 敷 地 は 広 大 で す。 カ メ ラ や レ ーと思います。太陽光発電や風力発電

スなどの場面でドローンが活躍する

要な現地調査や完成後のメンテナン

速に進んでいます。施設の整備に必ギーを活用した発電施設の整備も急

陽光や風力などの再生可能エネル

量に電力を使用します。道内では太があります。こうした施設では、大一緒に地域を盛り上げていくことがとして、活用に携わる人材を育て、ンに関心がある市町村をパートナー

町村の協力は欠かせません。ドロー

する上で実証実験が必要ですが、市ざまな分野でドローンの用途を拡大る実証実験も行われています。さます。過疎地域での物流をサポートすでドローンの活用が進められていま

道内の市町村でもさまざまな分野ます。

どの受託業務にもチャレンジしていの点検、ドローン測量、映像撮影な

よる点検が困難なエリアや橋梁などなデーターセンターを整備する計画

す。練 習 場 所 は 四 方 を ネ ッ ト で 囲 み

受講生の動機はさまざま

トラクターが操作するコントロー

ことが受講の主な動機です。 代は業は大きな可能性があると思います。

当社の役割だと考えています。

受講生は 〜60

12

60

わたります。 代は大学生や専門学

1010代の幅広い年代に早期リタイアや定年後を見据えたセ

当社も小型ドローンを活用して人に安全対 策 も 万 全 で す 。 ビ ジ ネ ス コ ー30

カンドキャリア形成の一環として資インストラクターの指導で操作技術を学ぶ

10

平成

ローン 操 縦 士 の 民 間 資 格 取 得 を 目 指1

安全な飛行実現のためにⅠの場 合 は 、 国 家 資 格 や 飛 行 許 可 はローンの利用促進に向けて、長い時16不要で す 。 特 定 飛 行 に 該 当 す る カ テ

390「TECHNOLOGY FARM西の里」では、屋内外でドローン運用の技術と知識を学ぶ

14
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

15

ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす
特集

現場からの報告 ●❶デジタル化が進む建設業界躍進を続ける国内のドローン市場
デジタル化が進む建設業界がリード

官民を挙げたデジタルトランスフォーメーション（DX）の推進により、社会全体のデジタル化が進む中、建設や物流、農林業、防災などの多様な分野でドローンの普及が進み、国内の市場規模は急公表し た 「 小 型 無 人 機 の 利 活 用 と 技
通大臣の許可を得るこ

する場合には、国土交

原発が 指 定 さ れ て い る 。 ま た 、 令 和年の 法 改 正 に 伴 い 、 新 千 歳 を 含 む

国際空 港 な ど 空 港 周 辺 で は 、 全 ての無人 機 の 飛 行 を 禁 止 し て い る 。

無人/有人

無人/有人

無人

無人

有人

枚の回転翼を持つ「クワッ

年 月から、トラック運転

ら、今後も伸びが期待されている。
令和
手の時間外労働が規制強化されることで、運転手不足が懸念される物流分野では、ドロー

機体 や セ ン サ ー の 高 性 能 化 や 各 種

が、道内を含む全国各地でて課題を洗い出す実証実験

ン物流の社会実装化に向け

サービ ス の 充 実 に 伴 い 、 ド ロ ー ン の行われており、一部の地域

活況呈するドローン市場

普及が 進 み 、 ド ロ ー ン を 取 り 巻 く ビる。一方で採算性や事故発で実用化の段階を迎えてい民間 調 査 機 関 の イ ン プ レ ス 総 合 研

生時の補償問題に加え、機ジネス 市 場 は 活 況 を 呈 し て い る 。
究所の デ ー タ を 基 に 、 内 閣 府 が ま とシェアを占めると見込んでいる＝図。

ンフラ点検や測量の分野が大きなに拡大 す る と 予 測 し て い る 。 特 に イ

目指し、世界各国がしのぎ突破するブレイクスルーをあり、特に技術的な課題をト・ハードの両面で課題も確 保 で き な い な ど、 ソ フ

体やバッテリー性能の限界

道路 や 橋 梁 な ど の イ ン フ ラ 、 送 電を削っており、国内でも、めたド ロ ー ン 市 場 の 見 通 し （ 令 和線や発 電 施 設 な ど の ラ イ フ ラ イ ン 関

国産ドローンの開発に向け

倍の５１４７億円

５５億 円 だ っ た 市 場 規 模 は 、 年 後の令和 年 に はイロード（最大積載量）がから、必要な航続距離やペ連施設 の 点 検 作 業 に ド ロ ー ン が 使 わた動きが加速している。

年度現 在 ） に よ る と 、 平 成 年 は １

れる機 会 が 増 え る 一 方 、 農 業 分 野 で＊レベル 3.5 は、レベル3で必要だった補助者や看板設置、一時停止が一定条件下で不要とした＊レベル1、2は有人地帯を飛行する場合、補助者が「入管理措置を講じる必要がある＊レベル4は機体認証制度・技能証明制度に基づく許可を受けてることが必要＊国土交通省の資料を基に作成

い産業やサービスの創出、社会全体で深刻化している人手不足に対応する切り札として期待されている。

年に航空法を改正

禁止区域などの法整備も政府は平成に、飛行経路下への立保険への加入を条件設。国家資格の保有や」を新間的な位置付けとして省、地方航空局、空港事務所）の許さ せ る 場 合 は、 国 土 交 通 大 臣（ 本た。これらの空域でドローンを飛行

では、ドローンなどの飛行を制限し０㍍以上の空域と人口集中区域上空を及ぼす恐れがある空港や高度１５・ち入りを管理する補助
可を必要としている。なお、法改正「レベル者や看板の配置、道路組む事業者などからの流の社会実装化に取り撤廃した。ドローン物

一時停止などの措置を行が禁止される。令和空域」では原則、全ての無人機の飛ために国交省が指定する「緊急用務に従事する航空機の安全を確保する

また、消防、救助、警察業務など

００㌘以上の機体を対象とした。

要望に応えたもので、生した能登半島地震でも、被災地上

年 月に発

さまざまな分野で実証

年に施行された小型

無人機等飛行禁止法では、皇居や国も成長が見込まれている。特に令和タル事業といった周辺サービス市場

ス、損害保険、スクール事業、レン設、ライフライン関連施設が点在し

恵 ま れ て い る。 集 落 や イ ン フ ラ 施

は、ドローンの運用に適した条件に面積が広く人口密度が低い北海道

道がワンストップ窓口開設

年度の航空法改正で国家資格制度

メラなど関連機材や定期メンテナン

一方、平成

空が緊急用務地域に指定された。

を克服しながら、新し課題や法制面での制約実験を重ね、技術的な行わなければならない

月以降は、重量１により令和 年制の対象とし、有人機の運航に支障できる重さ２００㌘以上の機体を規または自動操縦で飛行させることが行ルールを初めて定めた。遠隔操作

し、ドローンなどの無人航空機の飛27

や鉄道を横断する際に拡大し、さらなる成長が期待されている。特にインフラ点検や測量、設計などの業務にいち早くデジ術開発 の ロ ー ド マ ッ プ 」 に 基 づ き 、とで、有人地帯におけ

飛行地帯

帯から有人地帯での飛行、 手 動 操 縦 か ら 自証を受けた機体を一等

技術開 発 や 段 階 的 な 規 制 緩 和 な ど 、る目視外飛行を行うレ

目視外タル技術を導入した建設業界が、関連ビジネスを含めた市場の成長を後押ししている。

「空の産業革命」を実現の飛行から目視外飛行

動・自律飛行、目視内開が急 速 に 進 ん で い る 。 産 業 や 災 害へとステップアップを

ドロ ー ン の 技 術 開 発 や ビ ジ ネ ス 展
対策な ど の 分 野 で 実 用 化 が 進 み 、 物
月に施行された図ってきた＝表。令和年

流分野 な ど で も 、 自 治 体 と 企 業 が タ
イアッ プ し て 、 全 国 で 実 証 実 験 を 展
省庁や 企 業 、 利 用 者 団 体 な ど で 構 成
無人航空機操縦士の国

改正航空法は、機体認する「 小 型 無 人 機 に 係 る 環 境 整 備 に家資格を持つ者が操縦開して い る 。 政 府 は 平 成 年 、 関 係

向けた 官 民 協 議 会 」 を 設 置 。 年 に法制面 の 整 備 を 進 め な が ら 「 空 の 産
ベル 飛行を認めた。
政府は令和

年

業革命 」 の 実 現 を 目 指 し て い る 。
ロー ド マ ッ プ は 、 ド ロ ー ン の 飛 行

自律飛行
目視外

また、ドローンの普及に伴い、カ

自律飛行
目視外

は、在来型の無人ヘリコプターに代

自律飛行
目視内

会、首 相 官 邸 な ど 国 の 重 要 施 設 、 外

自律飛行
目視内

わり、

操縦飛行
目視形態

国公館 、 防 衛 関 係 施 設 、 空 港 、 原 子

飛行形態

ドコプター」と呼ばれるタイプのドレベル4力発電 所 の 上 空 や 周 辺 で ド ロ ー ン や

レベル 3.5

ローンによる農薬や肥料の散布が全レベル3

無人機 の 飛 行 を 規 制 。 道 内 で は 、 防

レベル2

国的に増加。担い手不足への対応や

レベル1

衛省・ 自 衛 隊 の 駐 屯 地 や 基 地 、 訓 練

ドローン飛行のレベル別概要

農 作 業 の 省 人 化・ 省 力 化 の 観 点 かの中

月、レベル と

12

施設、 通 信 施 設 な ど カ 所 と 北 電 泊

形態を レ ベ ル 〜 に 分 類 。 無 人 地

5

1ル事業の伸びも期待されている。

が始まり、資格取得に関するスクーの問題とも相まって、多様な地域課ており、人口減少に伴う担い手不足
題の解決に向けてドローンが活躍で年 月、企きる最適地として期待されている。
道総合政策部は令和せがある。

割は企業や愛好家から

課は「年間１５０件程度の問い合わ

タルトランスフォーメーション推進

総合政策部次世代社会戦略局デジ講習会などの情報提供も行っている。

用事例集」も公開。ドローン関係の発動向などを紹介する「ドローン活

村の活用事例や、国内メーカーの開に役立ててもらう考えだ。道内市町

よる実証実験や個人の飛行訓練などてホームページで公開。企業などにローン実証・練習フィールド」とし

ロ ー ン が 飛 行 で き る エ リ ア を「 ド形成につなげる狙いもある。道はド企業と市町村とのマッチングや人脈口を開設した。実証実験などを行う

る相談を受け付けるワンストップ窓業などから、ドローンの利用に関す

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国内におけるドローン市場の成長見通し（令和4年度・小型無人機に関する関係府省庁連絡会議資料）

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特集

がりで早い」との声も上がる。

や橋梁 、 ト ン ネ ル な ど の 老 朽 化 が 急

高度 経 済 成 長 期 に 整 備 さ れ た 道 路

確保や点検時間の短縮による省人化

ローンによる点検は、作業の安全性

点 検 が 制 度 と し て 確 立 さ れ た。 ド

梁やトンネルなどのインフラ施設の検要領」を改定。ドローンによる橋点検要領」と「道路トンネル定期点の点検作業でもドローンの普及に向ナーなどの機会を通じて、市町村道

で 活 用 で き る。 技 術 講 習 会 や セ ミ

質の画像データは、さまざまな用途

ス管理などドローンが撮影した高品

進む中で、損傷の診断やデータベーだ。建設業のデジタル化が本格的に不足に悩む企業にとって有効な技術

ズのゆがみが原因で生じる画像のひタを解析ソフトなどで処理し、レンとで、ドローン市場でインフラ点検

速に進 ん で お り 、 国 は 重 要 課 題 と しといったメリットがある。しかし、けた取組を進めていきたい」と話す。

の飛行 に 関 す る 許 可 や 届 け 出 に 関 す
こうした現状に北海道開発局道路て対策 に 取 り 組 ん で い る 。 平 成 年
点検者が目視しながらコンクリート

や測量の分野が最大のシェアを占め度から 国 や 道 、 市 町 村 が 実 施 し た 定をハンマーで叩き、音の変化で異常現場では「日常の光景」に
群データ」に加工することで、デジる内容 で 、 市 町 村 か ら も 活 用 の 方 法

期点検 の 結 果 、 改 修 な ど が 必 要 な 橋の有無や老朽化の度合いを判断する
建設業界では、現場の上空を飛行
タル解析システムやＧＩＳ（地理情維持課は「ドローンの活用は担い手

梁は５ ０ １ １ 橋 に 上 る 。 し か し 、 補
打音検査に比べ、軽微な劣化や内部するドローンの姿が当たり前の光景
報システム）を使い、コンピュータ

るようになった。

修など の 対 応 が 済 ん だ の は 令 和 年に隠れた損傷を確認しにくく、ＧＮになった。ドローンが登場し始めたの画面上で位置や面積、距離などをや飛行 に 必 要 な 資 格 に つ い て の 相 談

度末現 在 で 半 数 に 過 ぎ な い 。 特 に 市
ＳＳ（衛星測位システム）の電波が平成 年代後半は、完成写真の撮影と低い 水 準 に 止 ま っ て い る 。

国交省は平成 年に「道路橋定期

町村が 管 理 す る 橋 梁 の 進 捗 率 は ％届かないトンネルなどでは、あらかなど、用途は限定的だったが、国交が寄せ ら れ て い る 」 と 話 し て い る 。

一方 で 発 注 者 の 官 公 庁 や 、 受 注 者
じめ設定した飛行ルートに沿って機省が推進する「ｉインフラが急速に老朽化の建設 業 者 や 建 設 コ ン サ ル タ ン ト で体を自動飛行させる自律飛行が難し
ｃｔｉｏｎ」が本格化して以降、調

ｓｔｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ （ ア イ ・ コ ン ス
組んでいるが、主に市町村道の点検

業者は、早くからデジタル化に取り場の作業は、ドローンの出現によっ量器とポールを立てて行っていた現ニーズが高いのが測量業務だ。測ル化の取組を進めてきた、協成建設が活用されている。早くからデジタ書の作成などの効率化にもドローン

確認や監視、進捗状況の記録、報告

ドローンの活用により、測量作業

データとして利用できるという。

正確に計測でき、測量や設計の基礎

次元座標と色の情報で構成する「点ずみを補正した「オルソ画像」やは、少 子 高 齢 化 に 伴 う 担 い 手 不 足 がいといったデメリットもある。

ト ラ ク シ ョ ン ）」 を 推 進 し て い る。
業務を担う中小業者は、人材確保やて劇的に変化した。自律飛行するド工業（岩内町）ＩＣＴ管理課の下澤の効率化が飛躍的に進み、工期の短

建設業 界 が い ち 早 く 対 応 に 乗 り 出 し
技術面で対応が難しいといい「従来ローンのカメラで撮影した画像デー

査・設計から施工、完成に至る工程たこと で 測 量 や 設 計 の デ ジ タ ル 化 が通り、人力で目視点検した方が安上業に興味を持ってもらうきっかけに縮やコスト削減にも大きな効果を発急速に 進 み 、 ド ロ ー ン が 普 及 し た こ

ローンの授業もある拓殖大学北海道なれば」と話す。

で、 ゼ ネ コ ン か ら 中 小 企 業 ま で ドＣｏｎｓｔｒｕ

深刻化 。 こ う し た 状 況 を 受 け 、 建 設を中心 に Ｉ Ｃ Ｔ （ 情 報 通 信 技 術 ） の哲也室 長 は 「 今 後 も 現 場 で の 活 用 分
短 期 大 学（ 深 川 市 ）の ドローン サッ

国産物流ドローンに期待も揮しているという。日常的な現場の野が広 が る 可 能 性 が あ り 、 価 格 や 性
カー部と、道内で幅広くドローンビ

ローンを活用している。

能の面 で も 、 ド ロ ー ン の 機 体 と 関 連
ジネスを展開する北日本スカイテッ

操縦技 術 を 鍛 え る き っ か け 作 り の 一

赤平 市 の 植 村 建 設 は 、 ド ロ ー ン のになれ ば 、 冬 の 現 場 で も 活 用 で き る

向上し て 、 さ ら に 長 時 間 飛 行 が 可 能

意欲的な声も聞いている」と話す。

が、もっと試合に参加したいという国的にもチーム数や大会が少ない

り、異業種交流の機会にもなる。全る。 ド ロ ー ン 操 縦 の 技 術 を 高 め たは建設業に不可欠な存在になってい同社の植村正人社長は「ドローン決勝戦は拓殖短大チームが制した。

で重さ

ブ、愛知県豊田市）は、 回の飛行

Ｓ Ｋ Ｙ Ｄ ｒ ｉ ｖ ｅ（ ス カ イ ド ラ イ

産業用ドローンの開発を手掛ける

ローンの登場を心待ちにしている。

の 現 場 で は、 資 材 を 空 輸 で き る ドで行われる道路工事や河川改修などの運搬だ。特に地形が険しい山間部待しているのがドローンによる資材行を行った。人口集中地区で自動飛行経路下に作業員がいない休憩時間ローン）を使いＨ型鋼を輸送した。飛

橋現場で、大型ドローン（カーゴド

ドローンサッカーで鍛える㌔の荷物を運べる物流ドも有する。同社は令和 年開催の大から荷下ろしができるホイスト機能

よっては、非常に有力な運搬手段と物、経路などを踏まえた活用方法に

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場面が 増 え る 」 と 期 待 を 込 め る 。

環 と し て、 社 内 に「 ド ロ ー ン サ ッ

その上で「建設業界の最大の課題はローン「ＳｋｙＬｉｆｔ（スカイリ行のドローンが重量物の運搬を行っ

ニコン ベ ー ス 」 を 開 設 。 令 和 年
人が出場した。

チ ー ム と な り、

分間で３往復の飛カー」 の チ ー ム を 結 成 し 、 自 社 倉 庫

人材確保。若者がドローンサッカー

フト）」 を 開 発 し た。 航 空 機 の 設 計

たのは国内で初めての取組という。

人が

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1

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月には 初 め て の 大 会 を 主 催 し 、 道 内から チ ー ム ・ドロ ー ン サ ッ カ ー は 、 韓 国 発 祥 の競 技 で、

初心者 や 子 ど も が 手 軽 に 操 縦 を 楽 し飛行を め ぐ る 規 制 が 強 化 さ れ る 中 、をくぐ ら せ た 回 数 を 競 う 。 ド ロ ー ンの防御 を 防 ぎ な が ら 、 円 形 の ゴ ー ル

るボー ル 型 の ド ロ ー ン を 操 縦 。 相 手

ネット で 囲 わ れ た ケ ー ジ 内 を 飛 び 回

1

める競 技 と し て 期 待 さ れ て い る 。
6阪・ 関 西 万 博 で、 日 本 航 空 や 全 日なり得る。さらに運搬能力が高まれ建設現場でカーゴドローンを一般的ば、一層ニーズが高まる」と指摘。

ゼネコン大手の大林組（東京）は、に活用するようになれば、災害発生

空、丸紅などと並び、新たな交通手

令和５年２月に物流ドローンの建設時に最寄りの現場のドローンを利用

その上で「能登半島地震では集落の現場での活用に向けた実証実験をスすることで迅速な対応が可能になる

段 と し て 期 待 さ れ る「 空 飛 ぶ ク ル

カイドライブと共同で実施した。Ｊと思う」と語る。

孤立が問題となった。今後、多数のＲ東日本が発注した横浜市内の鉄道

マ」の開発も手掛けている。

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大会 で は 、 出 場 し た チ ー ム に よ植村建設が主催したドローンサッカー大会

5

る 総 当 た り 戦 が 行 わ れ、 農 業 用 ド

5に限定したが、を改装 し た ド ロ ー ン サ ッ カ ー 場 「 ユに触れ、仕事にも活かすことができ思想や部品を活かして高い安全性を

物流ドローン「スカイリフト」による資材運搬（大林組提供）

ることを知ってもらうことで、建設

1

同 社 技 術 研 究 所 は「 運 搬 す る 荷

4実現し、着陸せずに上空 ㍍の高さ

測量や点検に続いて建設業界が期

ソフト の 選 択 肢 が 増 え る と あ り が たＣｏｎ

3ク（北広島市）が 勝 敗で並び、

─

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い。ド ロ ー ン の バ ッ テ リ ー の 性 能 が全面的 活 用 を 柱 と す る 「 ｉ─

現場の 生 産 性 向 上 を 目 指 し 、 国 交 省

中小業者への普及がカギ

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国道などの維持管理に携わる大手

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インフラ点検ではドローンの活用が日常の光景に

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特集

現場からの報告 ●❷

年

月

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災害現場にドローンの目を！

日に発生した能登半島地震は、石川県を中心に多数の死傷者が発生した。建物の倒

防災・消防分野での活用に高まる期待
多様な課題を克服して復旧・復興を支援

令和
6

能登半島沖地震では、被災地の復
旧 か ら 復 興 に 向 か う 段 階 で も、 ドローンの活躍が期待されている。道
央の建設業者は「本復旧に向けた被災状況の詳細な把握が必要になる。
現地で人力による測量作業を行うよりも、ドローンで撮影した画像を３
Ｄ 化 し、 そ の デ ー タ を 基 に 測 量 を行った方がはるかに効率的」と話す。港湾工事が専門の業者も「能登㍍も地盤続く海 岸 で 土 砂 災 害 が 多 発 。 海 沿 い

しい地 形 が 特 徴 の 山 間 部 や 海 食 崖 が能登 半 島 地 震 で は 、 半 島 特 有 の 険た。全国の地方整備局や北海道開発

テックフォース）を被災地に派遣し対策派遣隊（ＴＥＣ・ＦＯＲＣＥ＝国交省は発災翌日から、緊急災害

害状況の詳細な把握が不可欠だった。

重機で早期開通を実現するには、被重要な情報を提供している。

地支援や応急復旧作業を進める上で

画像データを県内全域で収集。被災

害状況や復旧作業の進捗状況などの多くはドローン操縦の経験者で、被新しい港の整備が必要だ。迅速に調せない。大規模なしゅんせつ工事や地になっており、港湾の機能が果たある。地震前には海だった場所が陸が隆起し、使用不能になった漁港も半島の北側では、最大での平地 で は 液 状 化 現 象 も 相 次 ぎ 、 道
局などの職員約 万

災害時のドローン活用策はは欠かせない」と語る。

査や工事を進めるためにもドローン

路網が 寸 断 さ れ 、 捜 索 活 動 や 被 災 者
れ、自治体の復旧活動を支援する。

北陸地 方 整 備 局 や 自 衛 隊 、 地 元 建 設

り開く 「 啓 開 作 業 」 が 、 国 土 交 通 省に開始 。 崖 崩 れ で 埋 没 し た 道 路 を 切

道路 の 緊 急 復 旧 作 業 は 、 発 災 翌 日を超えた。被害状況調査班の隊員の間で石川県に入った隊員数は 千人

況調査班などで構成し、被災後 週

どの公共インフラを調査する被害状

遣隊（リエゾン）と、道路や河川な地方自治体の災害対応を支援する先支分部局や機関の中で最大の勢力をめ、地方整備局など、国交省の地方

デジタル技術を駆使した３Ｄモデル

よる測量や作図作業を、ドローンと災害現場で行うポールとメジャーに道路や橋などのインフラ施設を中心

業者な ど に よ っ て 行 わ れ て い る が 、行った。道は「マニュアルに従い、

年 度 に は、 ド

時点で も 、 孤 立 集 落 の 解 消 に は 至 ら
災害現場で期待されるドローンの寸断箇 所 が 膨 大 で 、 限 ら れ た 人 員 と

温度や風速などの使用条件を満たし
擁 し て い る。 令 和とする被災状況の把握に大きな効果

内でし か 使 用 で き ず 、 輸 送 で き る 荷
た上で、正しい手順で利用すれば、ローンで被災状況を把握する「被災ず、ヘ リ コ プ タ ー や 艦 船 、 さ ら に は役割には、上空からの被災状況の把物の重 さ が 限 ら れ る こ と 、 雨 や 雪 、
結露や凍結など、冬特有の不具合は状況調査班」を新たに編成。 年を上げているのがドローン（小型無強風な ど の 気 象 条 件 下 で は 飛 行 が 困
見られなかった」とし、適切な機種

月には豪雨に伴う河川災害を想定し自衛隊 員 ら の 人 力 に よ る 支 援 物 資 の難にな る な ど 課 題 も 少 な く な い 。
選定やバッテリーを温めておくなどた初めての実動訓練を実施した。

なく効率的に作業できる。早期の復握、要救助者の捜索、救援物資の輸る北海 道 で は 、 気 象 条 件 が 厳 し い 冬の対策を講じれば、冬でも一定程度

札幌の豊平川河川敷で行った訓練

旧にも大きな効果がある」と話す。

人航空機）だ。テックフォースは、

季はド ロ ー ン の 飛 行 が 大 幅 に 制 限 さは活用できるとし、 年には、各地の開発建設部から 人の

月には実

また、道は令和 年度、高価な業より小回りが利き、離発着を行うヘ
リポートなどの場所を選ばず、短時間で出動が可能なことから、重要な戦力として活用されている。一方でドローンを操縦する電波が届く範囲化で肩代わりすることで、二次災害の危険性を減らし、作業の迅速化と効 率 化 を 進 め る。 開 発 局 防 災 課 は「隊員が危険な場所に立ち入ること証する た め ① 雪 山 で の 遭 難 ② イ ン フ

ン利用 を め ぐ る 課 題 や 解 決 方 法 を 検を促す方針だ。総合政策部次世代社

採算性の向上、幅広い分野での活用モデルを示しながら、費用対効果やの把握に活用するなど、複数の実装

するドローンを、災害時は被災状況いる。平時にはインフラ点検に使用る「マルチユース」の検討を進めて務用ドローンを複数の用途で利用すがどのようなものなのか知ることがあったが、実際に必要とされる情報

影オーダーに対応しきれないこともイス。参加者からは「本局からの撮伝えることで安全確認を」とアドバの位置などを周囲の人にしっかりと請川代表は「離着陸時はドローンのデータ送信などの訓練を行った。

認、タブレットによる開発局本局へ

ローンの操縦や撮影、飛行状況の確

トレーションに続き、 人組でド一代表が講師を務め、操縦デモンス

ブプロジェクト（旭川市）の請川博から依頼を受けて捜索や救助、被災し、国や地方自治体、これらの機関含む無人機の飛行を禁止した。ただ急用務空域」に指定し、ドローンをる有人航空機の飛行を優先する「緊き、能登半島上空を災害対応に当た

避難者が必要とする薬を輸送した。

寸断で孤立した輪島市内の避難所に議会によると難所への医薬品の輸送を実施。同協

産業振興協議会（東京）などが、避ン製造企業などでつくる日本ＵＡＳ能登半島地震では、国内のドロー

避難所に医薬品を空輸

ラ点検 ③ 孤 立 集 落 へ の 物 資 輸 送 ④ 観会戦略局デジタルトランスフォー

できた」「学んだ技術や知識を職場状況の調査やインフラの点検などをドローンの活用に本腰
千人超の職員をテックフォース

日以降、道路のメーション推進課は「冬季にも高いの仲間と共有したい」と話していた。

行う者は、ドローンを飛行させるこ道が実施した積雪寒冷の条件下で実証実験
（道提供）

1

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月 日、航空法に基づ

月光での 利 用 ─ を 想 定 し た 実 証 実 験 をニ ー ズ が あ る こ と を 広 く 発 信 し、

開発局は、ドローンで撮影した災とができるほか、航空法で禁じられ
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国交省は

メーカーに寒冷仕様の機体開発など

害現場の画像で精密な３Ｄモデルをている人口密集地上空での飛行に関に取り組んでほしい」と話す。

の隊員として登録している北海道開作成する取組も進めている。職員がどを使った空撮事業を手掛けるレイ

送などがある。有人のヘリコプター

れ る。 ド ロ ー ン が 搭 載 す る バ ッ テ
験の成果をまとめた「冬季ドローン

若手・中堅職員が参加。ドローンなること が 懸 念 さ れ て い る 。 道 は 令 和

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発局。全国の隊員総数の約 ％を占

年度 、 積 雪 寒 冷 地 に お け る ド ロ ー

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年の半分を積雪・寒冷期が占め

リーは 寒 さ に 弱 く 、 電 圧 の 低 下 や 消
飛行ガイドライン」を公開した。

ドローンによる被災状況の調査（国土交通省提供）

耗によ り 、 飛 行 そ の も の が 困 難 に な輸送や 被 災 者 の 救 助 が 続 い た 。

千人で編成さ支援を 困 難 に し た 。 発 災 週 間 後 の

災害現場の
「目」
として活躍

道内外の災害を通じて見えてきた課題と今後の展望について取材した。

している。緊迫した災害の現場でドローン（小型無人航空機）は、どのように活用されているのか。

壊 や 道 路 の 損 壊 が 相 次 ぎ、 被 災 者 の 救 助 や 孤 立 集 落 に 対 す る 支 援 物 資 の 輸 送 を よ り 一 層 困 難 な も の と

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ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす特集

難所に 物 資 を 送 り 届 け る こ と は 難 しを経て か ら の 実 施 と な り 、 多 数 の 避や、飛 行 ル ー ト の 検 討 、 テ ス ト 飛 行に該当 す る が 、 避 難 所 の ニ ー ズ 把 握

同協 議 会 に よ る 輸 送 も こ の ケ ー ス

ねていきたい」と話している。

の一つと位置付けて、実証実験を重る。複数ある物資輸送方法の選択肢

た飛行技術が必要ということがあ

厳冬期の飛行が難しいこと、熟練しプは「物資の搭載量が少ないことと今後の検証課題について同グルー続けてきた成果だ。一方で警察との業振興室は「ドローン輸送の実験を進めている。県商工観光労働部新産

ローンによる物流事業の実証実験を齢化などの課題に対応するため、ド材育成に取り組みながら、過疎・高ローン協議会を設立。研究開発や人する規 制 も 適 用 が 除 外 さ れ る 。

い状況 に あ り 、 同 協 議 会 は 「 今 後 もや関係機関との連携の重要性を強くた課題も浮き彫りになった。事業者

調整や熟練した操縦者の確保といっ活 動 を 進 め、 本 格 運 用 へ の 課 題 を大分県由布市湯布院町では令和が発生。県は同年 月に県ドローン

雨による地すべりの影響で孤立世帯
支援物資を運ぶ一つの手段として効

被災者も大勢いる。ドローン輸送がめぐっては「孤立集落が多数あり、や橋梁が流出する被害も相次いだ。

２７４号の日勝峠では、道路の損壊

河川の氾濫や土砂災害が多発。国道

響で、十勝管内など、道東を中心に認識した」と話す。能登半島地震を協議会と締結した協定に基づき、県果的であることは間違いない。課題
日勝峠の現場に駆け付けた建設コ

月、梅雨前線の活発化に伴う大月、災 害 時 に ド ロ ー ン で 支 援 物 資 を内のドローン製造事業者や運航事業などをしっかりと整理して今後の普年関係機関の連携が不可欠

探って い く 」 と コ メ ン ト し て い る 。

厚真町も実証実験を実施

輸送す る 実 証 実 験 を 行 っ た 。 道 路 が者の協力を得て、発災直後における
ンサルタント・構研エンジニアリン

被害を 受 け た 厚 真 町 は 、 令 和 年

寸断さ れ 、 陸 路 で 物 資 輸 送 が 困 難 に及に活かして欲しい」と話している。

飲用水やレトルト食品、無線機な
呂露橋にたどり着くと、橋が崩落しどと共 同 で 実 施 し た 。 町 は 今 後 も 実

ストデ リ バ リ ー （ 山 梨 県 小 菅 村 ） なな配送 サ ー ビ ス を 展 開 し て い る ネ ク

は歩行困難な状態で、地形が厳しい

で、飛行時間は約 分だった。道路

投 下 地 点 ま で の 距 離 は 約１２０ ㍍の自宅敷地内に投下。離陸地点から害確認に投入され、国内の災害で初

震では、道路状況の確認や建物の被普及が急速に進んだ。 月の熊本地

年、国内の災害現場ではドローンの消防分野でも普及が進む

ンの普及が一気に進んだ」と語る。

害を契機に道内の災害現場でドローると状況は一目瞭然だった。この災場でドローンを使った。上空から見ているのが分かり、初めて災害の現験を重 ね 、 令 和 年 度 ま で に 実 用 化
めて、本格的にドローンが運用され大規模な災害が相次いだ平成

グ（札幌）の担当者は「日高町の千ドローンによる孤立世帯への支援物など、 重 さ ㌔ の 物 資 を 運 ん だ 。

3

ど約 ㌔の物資を吊り下げ、被災者

熊本地震と連続台風が契機なった 状 況 を 想 定 し 、 町 内 の 公 民 館

ドローンで撮影した千呂露橋の被災状況（北海道開発局提供）

資配送を全国で初めて実施した。

平成 年 の 胆 振 東 部 地 震 で 大 き な

5から ㌔ 離 れ た 避 難 所 に 水 や 医 薬 品

7

周辺の斜面を徒歩で迂回すれば、約実証 実 験 は 、 ド ロ ー ン に よ る 新 た

3にこぎ 着 け た い 考 え だ 。 町 総 務 課 防

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5

5

災グル ー プ は 「 胆 振 東 部 地 震 で も 道
県は平成 年度、全国の都道府県

時間を要する状況にあったという。

路の寸 断 で 、 物 資 輸 送 が 困 難 に な っ
日には、活発なつの台風が相次いで上速に進んでいる。総務省消防庁によ消防分野でもドローンの導入が急

23

立 ち 上 げ、 産 学 官 連 携 に よ る 県 ドに先駆けてドローン産業振興事業を討を始めた。消防や市町村、警察な前線や台風 号が本道に接近した影陸。さらに 日〜

ドローンは赤外線カメラなどを搭

月現在、全国に７２

狩、後志、胆振、日高管内の消防職

どによる人命救助に関するドローン

年の東日本大震災

ン自動航行ルート作成ソフトや赤外る。また、ＪＩＣが開発したドロー

ローンで空中からの遭難者を捜索すを感知できるカメラを搭載したドコプターが飛行できない夜間、熱源

結び、有視界飛行が原則の有人ヘリ

速な災害対応のためにも、市町村には全国で発生する可能性がある。迅は」と語る。その上で「同様の災害性があるドローンが役に立つのでような地形が険しい地域では、機動況確認が非常に重要だ。能登半島のは「復旧・復興のためには現地の状けるドローン活用について伴藤部長

また、能登半島地震の被災地におす。その上で「重要なのは配備する

れば被災する可能性が高い」と話など多くの人が訪れ、津波が発生す

課は「海岸には普段からサーファー

こぎ着けた。市危機管理局危機対策

年から実証実験を重ね、本格運用になった。市は大震災を教訓に令和元た市職員が津波に巻き込まれて亡く

では、住民の避難誘導に当たっていに道内を含む全国 自治体と協定を

線動画自動解析ソフトを無償で公開

６ある 消 防 本 部 の う ち 、 約 割 に 当

ことではなく、災害時にドローンがドローンで避難呼び掛けもモンス ト レ ー シ ョ ン を 室 蘭 市 内 で 開を対象 と す る ド ロ ー ン の 自 動 飛 行 デ

焼失面積の計測、野生鳥獣の生息調

難者の夜間捜索、森林火災の調査やントリースキーや山菜採りに伴う遭を紹介。活用事例として、バックカ

使用機材、ソフトウェアの概要など

た場合、南蒲生浄化センター（宮城の沿岸部に津波警報などが発令されきな被害を受けた宮城野区と若林区を始めた。東日本大震災の津波で大けを自動で行うドローンの本格運用の恐れがある沿岸部で避難の呼び掛

月、消防や市町村催した 。 一 般 社 団 法 人 ジ ャ パ ン ・ イ

査、河川氾濫の確認などを挙げ、メ道は 令 和 年

ノ ベ ー シ ョ ン・ チ ャ レ ン ジ（ Ｊ Ｉ

リットや留意点を解説した。

野区）の屋上に設置した格納基地局

Ｃ、 東 京 ） と 連 携 し 、 山 菜 採 り や

9

バック カ ン ト リ ー ス キ ー に 伴 う 遭 難

2を行う。ドローンは 分かけて沿岸
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2

5

て津波に備えている」と強調する。

月の点検と訓練飛行する体制を整え確実に稼働すること。そのために毎おけるドローン活用の普及を引き続

デモ飛行の当日は、ＪＩＣの伴藤悠子営業部長と野口宏実システム部

遭難に 伴 う 行 方 不 明 者 の 捜 索 活 動 な
どに活 用 し て い る 。 道 内 で も 北 広 島

月、津波襲来から 機のドローンが自動的に飛び

仙台市は令和 年

伴藤部長は「今回のデモをきっか立ち、地上に向けて避難の呼び掛け

長が、ナイトホークスの活動内容やけに、道内の 消防本部がソフトを市や苫 小 牧 市 、 登 別 市 な ど の 消 防 本者の救 助 や 森 林 火 災 に 伴 う 焼 失 面 積

活用したドローンの運用について検部がド ロ ー ン を 導 入 し て い る 。

の 計 測 な ど を 実 演 し た。 同 日 は 石

自動で離陸したドローンが避難を呼び掛ける（仙台市提供）き支援していきたい」と話す。

し、現地の消防職員などが自ら活用るという。平成

部を飛行し、再び基地局に戻る。

ると令和 年

員や市町村の防災担当職員約 人が載し、撮影した被災者の映像を市の4たる４ ２ ９ 本 部 が ド ロ ー ン を 導 入 し保を実現していきたい」と話す。

10 29

できるサービスも行っている。

岳遭難救助サービス「ナイトホーク

ＪＩＣは、ドローンによる夜間山

知識と技術を学んだ。

活用を支援し、捜索活動の効率化や週間でた。北海道では、 月 日〜 日の

4

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10

ス」を展開している。令和 年まで

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た。ド ロ ー ン に よ る 輸 送 は 有 効 な 手
段の一 つ だ と 思 う 」 と 話 す 。

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災害対策本部に送信することもでき

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捜索・救助に携わる人たちの安全確

29ており 、 火 災 現 場 の 状 況 把 握 や 山 岳

ドローンのデモ飛行を見学する参加者

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ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす

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PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

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特集

現場からの報告 ●❸一次産業でもドローンが活躍

先行する農業分野でのドローン活用
高額の購入費や技術者の確保が課題に

農林水産業のスマート化に向けて、ドローンは不可欠なツールとして普及が進み、農林業被害や人身事故が増加しているエゾシカやヒグマなどの対策にも活用が検討されている。人手不足解消や作業効率向上など、さまざまな観点で活用の可能性が検討される一方、高額の購入費用や、地域に操縦や度は、新型コロナ対策関連の経営継

稲作が盛んな新十津川町は、平成た」とみる。農業者自身の判断で適上につなげているほか、自動操縦機

期防除が可能となり、作物の品質向活用したスマート農業機械を導入し能を使い、若手だけでなく、高齢の年度にＩＣＴ（情報通信技術）をた農業者を対象に独自の補助制度をえたと聞いている。 年度の販売実績数は精査中だが、前年度を上回っ
農家もドローンを活用している。

付した。導入実績は 台に上り、水稲農家のドローン保有率は、共同保型の無人ヘリコプターが㌶

・ ㌶に拡大。病害

町産業振興課は「令和元年度からマート化で生まれた空き時間をトマングに取り組む農家も数戸あり、ス

影した画像データを活かしたセンシ

農薬散布だけでなく、ドローンで撮の品質向上につなげている。また、虫防除の効果を高めることで、作物ローンでは同だったのに対して、機動力の高いド・

時間当たりの散布面積は、従来創設した。ＧＮＳＳ（衛星測位シス

年 度 に は、 農 薬 散 布 用 の ド

割または 万円を上限に補助金を交ローンも対象に加えて、購入費の元〜

舵システムなどの普及を支援。令和テム）機能付きの田植え機や自動操ているのは間違いない」と話す。

続補助金を活用した購入が大幅に増センシングの技術者がいないことに伴うコスト増大といった課題もみえてきた。

稲作中心にドローンが普及
農林 水 産 省 が ま と め た 農 業 分 野 における ド ロ ー ン の 活 用 状 況 （ 令 和
年度現 在 ） に よ る と 、 空 中 散 布 に 適した高 濃 度 ・ 少 量 で 散 布 で き る 農 薬が充実 し て い る 稲 作 を 中 心 に 平 成

新十津川町では水稲農家のドローン保有率が4割に（新十津川町提供）

42

年間、農水省の『スマート農業技有も含めると 割を超えている。

56

年ごろ か ら ド ロ ー ン の 本 格 的 な 普 及が始ま っ た 。 年 度 は ６ ８ ４ ㌶ だ った散布 面 積 は 、 年 度 ９ ６ ９ ０ ㌶ 、
年度 万 １ ０ ２ ０ ㌶ 、 令 和 元 年 度

万５ １ ２ ８ ㌶ 、 年 度 に は 万 ９

５００ ㌶ と 急 速 に 拡 大 。 農 業 用 ド
ローン 販 売 台 数 も 、 平 成 年 度 〜 令
万 千台を超えた。

人で行うことができ、 ブロックのることができた。また、同社は電気共同で 農 薬 散 布 用 の ド ロ ー ン を 利 用
播栽培 」 の 推 進 に 向 け た 研 究 を 行 う
牧柵や草地内に生える雑草の点検などにもドローンを活用し、作業の効率化を図っているという。

0

1

けたことがドローン普及を後押ししり組んだのと同時期に補助制度を設術の開発・実証プロジェクト』に取つなげている。一方、町は道などと活用することで、農業経営の安定にト栽培など、新たな収入源の確保にようになれば、スマート農業がさらに発展する。地域の農協単位で技術者を確保しながら、効果ある対策につなげていくことが必要」と話す。

ドローンで変化する林業
ＩＣＴを活用したスマート化の取組が進む林業分野でも、ドローンが音など を 流 し 、 牛 を パ ド ッ ク に 誘 導ら、犬 の 鳴 き 声 や 救 急 車 の サ イ レ ン

は、機 体 に 取 り 付 け た ス ピ ー カ ー かいう。 牛 追 い 用 に 導 入 し た ド ロ ー ン

放牧地 を つ の ブ ロ ッ ク に 区 切 り 、短縮を 図 っ て い る 。 約 ５ ６ ０ ㌶ あ るい」に 取 り 組 み 、 作 業 時 間 の 大 幅 な

牧 場 で ド ロ ー ン を 活 用 し た「 牛 追目的と し て 、 町 営 の 大 規 模 草 地 育 成

元年か ら 、 牛 の 放 牧 業 務 の 効 率 化 をと連携して、道内の農協や農林業関講習を行う講習団体に認定した同大通省がドローンの飛行に関する技能する技術指導も行っている。国土交の情報分析とともに、ドローンに関市）は、ＧＩＳを活用した農業関連

立されたインターリージョン（江別チャー企業として令和 年 月に設の充実を目指し、同大初の学内ベン

ドローンの普及に向けた研修体制いる農家が多いのも現状」と話す。

諦めてしまい、業者に散布を頼んでをマスターするのは大変で、途中で行われていますが、個人で操縦技術

授は「農家向けの講習も道内各地で究をけん引してきた金子正美名誉教

テム）やドローンの活用に関する研分野におけるＧＩＳ（地理情報シス

酪農学園大学（江別市）で、農業

ルが広がり、センシングと農薬散布指導している。全道に同様のスクーでなく、センシングの解析方法まで

ローンスクールでは、操縦方法だけかせない。インターリージョンのドめにリモートセンシングの技術が欠

ピンポイントでの散布などを行うたを減らすには、精密農業と呼ばれるスト削減にはつながらない。農薬量

らすことによる環境負荷の低減やコ

働負荷を軽減できるが、農薬量を減ローンによる農薬散布は、農家の労る。社長を務める金子名誉教授は「ドや防災に関する地域分析も行っていグにより、農産物の生育状況の把握

データを解析するリモートセンシン

同社はドローンで撮影した画像機構）の研修も受け入れている。

力の一環としてＪＩＣＡ（国際協力

森林が被害を受けた。植樹や林道の斜面崩壊が多発し、約４３００㌶のした厚真町や安平町では、大規模なれている。この地震で震度た森林の復旧にもドローンが活用さできる効果があるという。

間を要していた作業を約とができ、人力ではソコン上で森林の測量作業を行うこ地形データを生成。データを基にパクラウドにアップロードするだけでき」は、ドローンで撮影した画像をウド型ドローン測量サービス「くみマティクス（東京）が提供するクラにドローンを活用している。スカイ

業には欠かせない森林資源量の調査活躍している。そらち森林組合（新してい る 。 牛 が 慣 れ て し ま う こ と を係者、市町村職員などを対象にした復旧が進む現場では、測量や苗の輸

ブロ ッ ク ご と に 約 ２ ０ ０ 頭 の 牛 を回、健康状態などを確認する

放牧す る 。 放 牧 期 間 中 の 〜 月 は
毎日
ため、 パ ド ッ ク と 呼 ば れ る エ リ ア に組で牧草地を歩いて分以上の時間がかかっていたと事者の負担を軽減するため、造林事㌶当たり 時

分に短縮

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牛を集める「牛追い」の作業を行う。
以前 は 人1

牛を誘 導 す る た め 、 ブ ロ ッ ク 当 た
り

平成

を観測

年の胆振東部地震で被災し

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作業 は ド ロ ー ン を 操 縦 す る 職 員

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十津川町）は、高齢化が進む林業従防ぐた め 、 音 は 定 期 的 に 変 更 す る 。

をリアルタイムで行うことができる

技術者の確保が課題に

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ドローン教習を行っており、国際協

豊富 町 振 興 公 社 （ 豊 富 町 ） は 令 和

ドローンを「牛追い」に活用

新たな 用 途 の 開 拓 も 進 め て い る 。

など、 町 内 で 普 及 が 進 む ド ロ ー ン の牛を誘導する時間も約 分に短縮す

農薬等散布用ドローンの販売台数（農林水産省）

して、 水 田 に 直 接 種 も み を ま く 「 直ローン メ ー カ ー に よ る と 、 令 和 年

は「 販 売 台 数 を 聞 き 取 っ て い る ド

同省 農 産 局 農 産 政 策 部 技 術 普 及 課

和 年度で

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「地域で技術者の確保を」と話す
金子名誉教授Report

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特集

わったドリームベース（札幌）の和企業として被災した森林の復旧に関か」と話す。一方で「エゾシカに気事故を防ぐ上でとても有効ではない

送にド ロ ー ン が 活 用 さ れ て い る 。
王子 木 材 緑 化 （ 東 京 ） は 、 被 災 し場で「森飛」を資材運搬に活用する

神出鬼没のヒグマは難敵る支援が必要」と訴える。

害駆除に活用するためには行政によしても費用がかかる。ドローンを有ことは困難だ。操縦士に依頼するとしいため、ハンター個人で所有するドローンはとても高価で、操縦も難付かれない高度で飛行を続けられる

合将学常務は「 日に３００〜４０

何度も上り下りしていましたが、ドた社有 林 の 復 旧 に 向 け て 、 マ ゼ ッ ク

令和 年 発 売 の 最 新 機 種 で 、 半 径
運ぶことができました」と振り返る。

ローンを利用すれば、 倍の荷物をを運ぶ こ と が で き る 。 ド ロ ー ン が 着
道も令和 年度から治山工事の現㌔以内 に 最 大 ㌔ の 重 さ が あ る 荷 物
陸でき な い 斜 面 に 荷 物 だ け を 降 ろ す
ことが で き る 装 置 も 搭 載 し て い る 。
試験施工を開始。作業道を設けるた
年 月、朱鞠

実証実験には、同支部の新人 人を

同社は ド ロ ー ン を 使 い 、 車 両 が 進 入
幌加内町では令和含む 人のハンターが参加した。
持ち込んだドローンが、男性やヒグ

めに樹木を伐採する必要がなく、人ことに着目した取組だ。ただ、有人
エゾシカの体温を感知できるサーマの捜索に活用され、ヒグマ対策にできな い 急 斜 面 の 現 場 に プ ラ ス チ ッ

目視飛行が前提となるため、尾根をマルカメラを搭載したドローンを高おける有効性が認識された。町は事内湖で魚釣りをしていた男性がヒグ

近年急速に普及したコンテナ苗越える飛行には 組の操縦者と補助
度約１５０㍍、約 ㌔四方の範囲に故を教訓として、ドローンを活用し力よりも効率よく資材を運搬できるは、苗 木 の 根 付 き が 良 い 反 面 、 普 通者が必要となり、コストが割高にな飛行させて、空からエゾシカの群れたヒグマによる人身被害や農林業被ク製の根鉢に苗木と培土を入れたの 苗 よ り も 重 さ が あ る。 道 内 で 唯
るほか、バッテリーを充電する場所を捜索。勢子（せこ）と呼ばれるハ害の防止対策を本格化している。

化し、自動車や列車との衝突事故もエゾシカによる農林業被害が深刻を捕獲することに成功した。

れを追い込む「囲い込み猟」で 頭ら、射手が待ち構えている方向に群空からエゾシカを追跡せよ

増加する中、札幌市や北海道猟友会

月、町は測量会社のネクシた。事故現場では上川総合振興局が同年
ス光洋（旭川市）と「無人航空機にら効率的にエゾシカを探して、正確支部長の奥田邦博さんは「上空か動。ドローンによるヒグマの捜索や町の要請に応じて、同社が有償で出定」を締結した。ヒグマ出没時には替わる 不 慣 れ な 町 職 員 が 操 縦 す る よ

しまっ た こ と が あ る 。 数 年 で 担 当 が有して い た が 、 落 下 さ せ て 破 損 し て

町産 業 課 は 「 町 で も ド ロ ー ン を 保

害状況などを安全に調査するために

トコーン畑などで、ヒグマによる食は、夏場には見通しが悪くなるデン

捜索や救助にも活用するという。市いは多くはない。ＵＡＶと比べてＵ関心は高いが、水産業からの引き合掛ける建設業者やコンサルタントの港湾などのインフラ整備や点検を手きるの で は な い か 」 と 話 し て い る 。

確実に ド ロ ー ン を 活 用 す る こ と が で金子名誉教授は「警戒心の強いヒグの難しさについて、酪農学園大学のヒグマ対策におけるドローン活用

いか」と話す。同社は今後、水難救ば活用される場面も増えるのではな

で洋上風力発電の建設が本格化すれ

ＵＶは操縦が難しくないので、道内ドローンを活用している。

月、中心部助関係でＵＵＶの需要が高まるとみ砂川 市 で は 令 和 年
マが 時間も同じ場所に留まっていること が で き た が 、 樹 木 が 生 い 茂 っめ、公 園 が 安 全 で あ る こ と を 確 認 す

ローン で ヒ グ マ が い な い こ と を 確 か

トロー ル を 行 っ た 。 市 農 政 課 は 「 ドたため 、 上 空 か ら ド ロ ー ン に よ る パ

払いや駆除、電気柵の設置といったや農林業被害の把握、出没時の追いのは困難」とし、継続的な生息調査に隠れてしまうと、空から探し出す

ることは考えられない。広い森の中

変化などによる漁獲の減少、漁業者針」を策定。気候変動や海洋環境のたに「北海道スマート水産業推進方

道水産林務部は令和 年 月、新モート講習会も開催している。

て、道内の消防本部を対象としたリ

他の産業分野と比べて、道内の水しており、遠隔魚群探知機や海洋環による省コスト化・省力化が必要と現象が確認されており、漁場の調査

年、夏に海水温が高くなるといった

同振興局産業振興部水産課は「近メラの映像を見ながら遠隔操作を行

区の住 宅 地 で ヒ グ マ の 足 跡 な ど の 痕

産分野ではドローンの活用は始まっ

境観測機器の導入、操業日誌や航路

な ど が 重 要 に な っ て く る。 水 中 ドうタイプの水中ドローン（ＲＯＶ）

跡が相 次 い で 発 見 さ れ た た め 、 市 はたばかりの段階だ。空を飛行するＵ

情報共有のデジタル化などの取組との減少と高齢化、燃料や資材の高騰

移動経 路 の 確 認 や 個 体 識 別 を 行 う 監

ＡＶだけでなく、無人で水上を航行

ローンを活用することで、低いコスの操縦士技能証明を取得した。

視カメ ラ を 導 入 し た り 、 市 職 員 が パ

ともに、漁業の現場でＵＡＶやＵＵ

Ｖは、養殖施設の保守管理、大規模

ローンの操縦技術に関する研修会をの漁協関係者を対象にした水中ド用しているほか、定置網漁を行う複根室漁協が調査に水中ドローンを利のではないか」と話す。管内では、

トできめの細かい調査が可能になる

するＵＳＶや、水中を潜航できるＵ

月、管内

ルカメラを搭載したドローンを導な赤潮の発生に伴う海中の調査など海が荒れた後、網の破損状況の確認入。操 縦 士 の 資 格 を 持 つ 消 防 職 員 が81ルで接続され、機体に搭載されたカなどに活用しているという。

各 人が、操縦装置と機体がケーブ数のグループが導入し、台風などで11開催した。管内 漁協から参加した

5の幅広い用途で活用が始まった。

4

勤務す る 砂 川 地 区 広 域 消 防 組 合 砂 川

根室振興局は令和 年

トロー ル を 実 施 し た り し た が 、 発 見

産業用ドローンを販売するエア・

Ｖの活用促進が必要としている。

消防本 部 に 配 備 し て 、 災 害 時 や 遭 難

ステージ（弟子屈町）は「ＵＵＶはＵＶがあり、ＵＡＶは漁場の撮影や事故が 発 生 し た 際 に は 行 方 不 明 者 のや駆除 に は 至 ら な か っ た 。 こ の た めなどに対応するため、ＩＣＴの活用

3

センサー類によるセンシング、ＵＵ

水産分野でも導入が始まる

総合的な対策が必要と指摘する。

けるこ と は 困 難 だ っ た 」 と 話 す 。
月、空知太地5

市は 年 度 、 ヒ グ マ 対 策 用 に サ ー マ

市内 で は 令 和 年

よるヒグマ対策支援協力に関する協

シカの有害鳥獣駆除にドローンを活な進行方向をあらかじめ知ることが警戒監視、警報音による追い払いな

月、エゾ用する実証実験を始めた。実証実験できるので、射手は余裕を持って待札幌支部などは令和 年月までに同市南区の山どを行い、被害防止を図る考えだ。

は令和 年
ち構えることができる。誤射による

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りも、 プ ロ に お 願 い す る 方 が 安 全 で林で 回実施。これまでに 頭のエ

5マに襲われて死亡する事故が発生し一、こ の ド ロ ー ン を 取 り 扱 い 、 協 力の確保などの課題もあるという。
ンターが、花火などで音を出しなが

月 日の０㌔の荷物を運びました。従来は作赤外線カメラで空からエゾシカを捉えたス（ 大 阪 府 ） が 開 発 し た 林 業 用 ド

30 14

業員が苗木を背負い、きつい斜面を1

ロ ー ン「 森 飛（ も り と ）」 を 採 用。

ゾシカを捕獲した。 年
612た森林 な ど で 上 空 か ら ヒ グ マ を 見 付に近い 北 光 公 園 で ヒ グ マ が 目 撃 さ れ

98

漁協関係者向けに開催した水中ドローン研修会（根室振興局提供）

胆振東部地震で被災した森林では、ドローンが苗木を輸送（ドリームベース提供）「コンテ ナ 苗 」 を 運 ん で い る 。

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特集

現場からの報告 ●❹まちづくりにドローンを使う！

地域課題の解決にドローンを活かす
物流や観光など幅広い分野で取組が拡大

先 行 す る 建 設 業 や 農 林 業、 防 災 な ど の 分 野 に 加 え、 物 流 や 観 光 な ど の 幅 広 い 分 野 で ド ロ ー ン の 活 用に向けた取組が全国各地で進められている。流通網や交通網の衰退、ドライバーなどの不足に直面する物流分野では、ドローン物流の社会実装に期待が集まっている。デジタル社会の構築に向けた動き

年 月、ドローン配送サービスを
エアロネクストは「夏場はアイス

物流ガイドラインを策定
地域の流通機能や交通網の弱体化に伴う「買い物難民」をめぐる問題が広がりをみせる中、ドローンを活用した配送サービスの実用化に対する期待は大きい。しかし、小菅村のように社会実装の段階にたどり着いたケースは少ない。ドローン配送の実証実験を行った道内の町は「システム構築や住民ニーズの整理などにいる市町村も多いはず」と話す。
こうした状況を受けて、国交省は年 月に「ドローンを活用し関する 連 携 協 定 を 締 結 。 同 社 は 令 和

スト（ 東 京 ） と ド ロ ー ン 配 送 事 業 に

配送事 業 を 手 掛 け て い る エ ア ロ ネ ク

対策が 喫 緊 の 課 題 に な っ て い る 。

に出掛 け る 必 要 が あ り 、 買 い 物 難 民

以上離 れ た 近 隣 の 市 や 町 ま で 買 い 物

店舗 し か 残 っ て お ら ず 、 車 で ㌔

次ぎ、 近 年 は 食 品 を 取 り 扱 う 商 店 はあった が 、 人 口 減 少 に 伴 い 閉 店 が 相を 占 め る。 村 内 に は 複 数 の 商 店 が横断する際の一時停止などの措置を補助者や看板の配置、道路や鉄道をれる。料金は 回３００円。開始かるドローンスタンドに商品が届けら文と決済を行うと、村内 カ所にあており、インターネットを通じて注達拠点に在庫がある商品を取り扱っ代行がある。ストアでは、村内の配ア」と、会社スタッフによる買い物

動車で配送する「ＳｋｙＨｕｂスト

スは、希望する商品をドローンや自ブ ）」 を ス タ ー ト し た。 こ の サ ー ビ

サービス「ＳｋｙＨｕｂ（スカイハ

活かした、新たな空の移動手段としど、ドローン開発で培われた技術をは、電動化や自動化、垂直離着陸な含む配送サービスを行っている。

県五島市では、他の企業が医薬品を実施している。長野県伊那市や長崎でも日用品や食品の配送サービスを

境町、千葉県勝浦市、福井県敦賀市

リバリーなどは、上士幌町や茨城県

国土交通省によると、ネクストデ

績を積み重ねていきたい」と話す。

性もある。地域の配送手段として実が高まれば配送料を値下げする可能している」と話す。その上で「需要の配達に切り替えるなど柔軟に対応

るセミナーを開催し、技術開発の動交換や市内の観光事業者を中心とす

は先進自治体である三重県との意見連絡会」が設立されたほか、千歳市

続的な事業形態なのか十分に確認し課題については、提供サービスが持でも取り上げられた採算性をめぐる

具体的に整理した。多くの実証実験や採算性・安全性確保などについて化や提供体制の構築、サービス内容

たことから、サービス利用者の明確

飛ぶ「レベル

人運転で住民や通行人がいる地域をの航空法改正に伴い、目視なしの無ｖｅｒ・ ・

た荷物等配送に関するガイドライン

令和

た上で 、 機 種 ご と の 機 体 特 性 や 離 着撤廃。有人地帯における目視外飛行て、都市部での送迎サービス、離島

12飛行」が可能になっ4付けとして「レベル ・ 飛行」の年 版 の「 国 土 交 通 白の救急搬送などで利用が期待されては「空飛ぶクルマの実現は、新千歳

市企画部の田中稔大空港政策課長

向などについて理解を深めた。

国交 省 物 流 政 策 課 物 流 効 率 化 推 進制度を設け、ドローン物流の事業化

お り、 令 和

ながるものと考えている。空港開港書」は、令和 （２０４０）年までに１６０兆円の市場規模に成長する

１００年の節目にぜひ千歳の空で実同室 は 「 ド ロ ー ン が 今 す ぐ 物 流 のも呼ばれる「空飛ぶクルマ」の実用

けて「１００に一度の移動革命」と

年 月の空港開港１００年に向る「 空 飛 ぶ ク ル マ 」。 千 歳 市 は、 令選定されている。また、令和 年

めており、同社は運航事業者として基準などの検討や施設整備などを進

阪・関西万博での飛行に向け、安全国などは、令和 年開催予定の大グ」に参加して、他自治体と情報共

空飛ぶクルマ自治体ネットワーキン

年度は長崎県で開催された「第和花型に な る わ け で は な い 。 自 動 車 と化を千歳の空で実現したいとして検回

5
動向に関するセミナーの開催などもむとともに、同社が進める次世

年月に「新十津川町ＤＸ推進

事 務 の 効 率 化、 ス マ ー ト 農 業 や ドにより、住民サービスの向上や行政計画」を策定。デジタル技術の活用

和の一つとしてドローンに注目し、令者対策といった課題を解決する取組や担い手不足、買い物弱者・交通弱町村もある。新十津川町は人口減少

えたプロジェクトを展開している市

ドローンをまちづくりの中心に据ドローンでまちづくりを予定している。

有や意見交換を行ったほか、最新の3の場となる「北海道エアモビリティ

連携協定だ。協

月、無人

11
大阪・関西万博で飛行を計画している
V o l o C i t y（ボロシティ）

月に日本航空（東京）と締結した

上で「 ド ロ ー ン 物 流 に 取 り 組 む 意 欲定は市と同社が一方 、 政 府 は 令 和 年

地帯に お け る 目 視 外 飛 行 （ レ ベ ル

千歳市は令和3年 10 月に日本航空と連携協定を締結という 考 え 方 が 適 切 」 と 話 す 。 そ のを持つ 企 業 は 多 い 。 実 証 実 験 を 重 ね

地域活性化や交代モビリティのること で 多 様 な 知 見 が 得 ら れ る 。 市飛行） の 事 業 化 に 向 け た 規 制 緩 和 の実現に協力する

流人口の拡大に一環と し て 、 搭 載 カ メ ラ で 地 上 の 安としている。象町村は 企 業 と 住 民 の 橋 渡 し 役 と し て全確認 を 行 う ほ か 、 操 縦 ラ イ セ ン ス

徴的存在である

12

連携して取り組の保有 、 保 険 へ の 加 入 を 条 件 に 、 飛「空飛ぶクルマ」

3

関わっ て ほ し い 」 と 話 し て い る 。

行経路 下 で 第 三 者 の 立 入 管 理 を 行 う

5

3

5

4

10

3

8

10

図るこ と が で き る 」 と 強 調 す る 。

の共同 配 送 と 組 み 合 わ せ る な ど 、 複

月には、道が中心となり、情報共有

現させたい」と話している。令和

ことが見込まれるとしている。

空港の高付加価値化や魅力向上につや山間部の移動手段のほか、災害時

室は「 ド ロ ー ン 物 流 は ま だ 始 ま っ たや社会実装を後押ししている。

5

ドローンの究極の進化形とも言え

2

22

3

討を進めている。きっかけは、 年

能とな る こ と か ら 、 コ ス ト ダ ウ ン を人で複 数 の 荷 物 を 配 送 す る こ と が 可

1数の選 択 肢 に ド ロ ー ン を 組 み 入 れ る

7

ラック と の 比 較 で も 、 ド ロ ー ン はばかり 。 機 体 や バ ッ テ リ ー な ど の 技

村は 令 和 年 度 、 全 国 で ド ロ ー ン

年 月

陸場所 の 選 定 、 飛 行 ル ー ト 、 運 航 頻飛行）との中間的な位置」を策定。

度、在 庫 管 理 な ど を 踏 ま え て 、 収 支
（レベル

0
4

4

術 革 新 も 今 後 加 速 す る だ ろ う。 ト11

空飛ぶクルマを千歳で！

1

６４０ 人 。 歳 以 上 の 高 齢 者 が ％た。社会実装に進むことを躊躇して時間がかかるほか、悪天候時は飛行

ＤＥＬＩＶＥＲＹ（ネクストデリバ
クリームなどの季節に応じた商品にら３００回を超える利用があり、住リ ー）」 を 村 内 で 設 立。 物 流 大 手 の需要がある。強風などでドローンでができなくなるなどの課題も多かっセイノーホールディングス（岐阜県は配達できないときもあるが、車で中心の事業とする子会社「ＮＥＸＴに覆わ れ 、 渓 谷 沿 い に 集 落 が 点 在 し大垣市）などと連携しながら、実証

山梨県 小 菅 村 は 、 面 積 の ％ が 森 林ている 。 令 和 年 月 現 在 の 人 口 は民に浸透しつつあるという。

が加速する中で、まちづくりや観光の分野でもドローンの活用に向けた取組も進んでいる。

ドローン配送を社会実装
1

実験を経て、同年 月に有償の物流

東京 の 都 心 か ら 車 で 時 間 余 り の3を検討 す る 必 要 が あ る と し て い る 。

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ドローン入門‌─‌最新技術を使いこなす

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PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

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Report1
特集月に就任した谷口秀樹

ローン 物 流 を 推 進 す る と し て い る 。
令和 年
町長も 、 ド ロ ー ン プ ロ ジ ェ ク ト を 本
格的に 展 開 す る 方 針 を 示 し た 。 町 は企業と 連 携 し て ド ロ ー ン で 撮 影 し た
３６０ 度 の パ ノ ラ マ 画 像 を 活 用 し た
ハザードマップ（災害予測地区）を作成。洪 水 に よ る 浸 水 想 定 区 域 を 色 付
きで表 示 し た り 、 ポ ッ プ ア ッ プ で 避
難所の 位 置 を 表 示 し た り す る こ と ができる 。 ま た 、 観 光 情 報 な ど を 画 像
上に表 示 す る こ と で 、 視 覚 的 な 効 果を活かした観光ＰＲにも活用できる。
月にはＫＤＤＩのモバ

ローンが運営するドローンスクール
が令和６年１月に開校。町は平成した可視光カメラと赤外線カメラでまざまな角度から撮影した。
戸の画像を検証し開発やドローンサッカーなど、さま政所次長は「寒冷地対応のドローン配送の実証実験なども予定している。

術開発を後押しするほか、ドローンなどによる積雪寒冷地に対応した技㌶）にテストコースを整備し、企業ともできるのではないか」と話す。

にも活用し、ミスマッチを減らすこかるので、空き家バンクの登録情報を検討したい。老朽化の度合いも分るさと定住課は「来年度以降の実施

アル策定の検討に入るという。町ふながら、業務プロセスや調査マニュ

町は撮影したざま取組を進めながら、雇用創出やドローン愛好家を呼び込め

年に閉校した旧大和小学校跡地（

関係人口の増加を図り、まちづくりにつなげていきたい」と話す。
雄大な自然や農村景観が自慢の十勝管内で、ドローンによる空撮を楽催する「ドローンフェスタ」が、町京のＩＴ企業などと連携して、空きや許可申請を行うことができる「十空き家対策にも活用

イル通 信 ネ ッ ト ワ ー ク で 長 距 離 自 律
内で初めて開かれた。ドローンサッ
家の調査にドローンを活用する実証
勝ドローン特設ウェブサイト」を公

年 月、飛行スポットの確認を締結 。 協 定 に は ① ド ロ ー ン 関 連 人のまち づ く り 』 に 関 す る 連 携 協 定 」

電 通 北 海 道（ 札 幌 ） と「『 ド ロ ー ン

を楽しませた。町デジタル化推進事による試合も行われ、訪れた人たち

学（深川市）のドローンサッカー部

会場では、拓殖大学北海道短期大進み、倒壊などの危険もある空き家

ある。長期間使用されずに老朽化がや離発着範囲、日の出と日没時間な

サイトでは岩内仙峡（帯広市）やオンネトー（足寄町）など、ドローンの飛行が可能な観光スポットなど約カ所を紹介。航空写真で飛行範囲

町 内 で は、 Ｋ Ｄ Ｄ Ｉ ス マ ー ト ドなるのに伴って対応する保険も変必要になり、リスクの実態が明確に

宅１５０戸を抽出。ドローンに搭載

ら空き家の状態にあるとみられる住年度はこれまでに提出件数は、令和出書の提出を求めている。届出書の管理者や警察署への届け出、申請書サポートを申し込むと、同社が土地

町内には 千戸を超える空き家が期発見につなげたい考えだ。

が管理・運営を行っている。

材の育 成 ② 技 術 開 発 ③ ド ロ ー ン に よ
務局の政所正人次長は「ゲームやシも少なくない。実証実験は町内 地

家対策の効率化と危険な空き家の早る新た な 産 業 創 出 ④ ド ロ ー ン に よ る
ミュレーションを体験し、ドローン

ロジェクトを受託したＫＤＤＩス
マート ド ロ ー ン な ど で 構 成 す る コ ン

要があり、人口集中地区や高度１５

わっていくのではないか。自動車保

たという。

件、

一方、ドローンが関係する事故は険でいえば自賠責保険のような最低とも考えられる」との見方を示す。

時

間 千円の有料で案内し、安全な飛ドローン社は、飛行スポットをが設立した一般社団法人地域おこし

一方、町の地域おこし協力隊ＯＢ件の提出があっ年度に増加傾向にある。国交省によると令限の補償をセットとして販売するこ

１００件未満だったが、 年度は１
３９件に増加。道内での事故は 件

日本一ドローンが飛ぶまち

うこと で 、 十 勝 地 域 全 体 の プ ロ モ ー

効果と 撮 影 し た 素 材 を 発 信 し て も らを有す る 十 勝 と 親 和 性 が 高 い 。 誘 客

よる空 撮 は 自 然 が 豊 か で 雄 大 な 景 観

帯広 市 観 光 交 流 課 は 「 ド ロ ー ン に

サポー ト 料 金 は 回 １ ８ ０ ０ 円 だ 。

の作成や提出などを代行してくれる。

で最大の賠償金額を想定した上で決は、操作する時間、場所、状況など

す る。 賠 償 責 任 保 険 の 支 払 限 度 額

ンサー類を加算して保険金額を決定

体に加え、搭載しているカメラやセ険がある。動産総合保険は、機体本三者への損害を補償する賠償責任保などを補償する動産総合保険と、第主な補償内容は、機体の損失や損傷

ローンを活用する上で欠かせない。

不 測 の 事 故 に 備 え た 保 険 は、 ド所の空撮スポットを紹介して

現在は電子書籍版で町内 カめたドローンマップを公開。

お勧めの飛行スポットをまと影を楽しむことができるよう、地元ており、平成 年に安全な飛行や撮ドローンが飛ぶまち」を目標に掲げ町がある。徳島県那賀町は「日本一ことで、愛好家の人気を集めている

心な撮影フィールドとして提供する

る一方、豊かな自然環境を安全・安ドローンをめぐる規制が強化されながら、今後もさまざまな機会でア多い。関係人口の創出も念頭に置き「 県 外 ユ ー ザ ー が 多 く、 グ ル ー プ もらいデジタル課ドローン推進室は返礼品としても活用している。町みを行っており、町はふるさと納税の行体験を楽しんでもらうガイド事業

月の改 正 航 空 法 施 行 に 伴 い 、 総 重 量に加入している契約者に案内していが大半。現状はドローン以外の保険

損害を補償する動産総合保険の契約

道内のある保険代理店は「機体のローンを飛行させる人に対し

避 を 目 的 と し て、 町 内 で ド時の安全確保やトラブルの回る。また、町はドローン飛行などを写真付きで紹介していむ愛好 家 が 増 え る 一 方 、 令 和 年

呼ばれ る 小 型 ド ロ ー ン で 空 撮 を 楽 し

ホビ ー ド ロ ー ン や ト イ ド ロ ー ン と飛行の安全確保を目指して

１００ ㌘ 以 上 の ド ロ ー ン は 氏 名 や 住る」と話す。その上で「自動車のよて、任意で無人航空機利用届

6

順や見どころ、問い合わせ先所、機 種 な ど を 国 交 省 に 申 請 し て 、

うに機種や飛行目的によって免許が4に決定する仕組みとなってる。

登録記 号 （ Ｉ Ｄ ） の 通 知 を 受 け る 必

ピールしていきたい」と話す。

ション に も つ な が る 」 と 期 待 す る 。

いる。マップは詳細な地形図件74

まる。具体的な引受については過去

だ っ た。 農 薬 散 布 中 の 事 故 が

51
徳島県那賀町が公開しているドローンマップ

3529

で、橋梁点検中の事故もあった。

60 4とともに、スポットごとの道

5０㍍以上の飛行が制限される。

和元年度と 年度の事故件数は年間

40

2

5 11

1

の事故歴などにより保険会社が個別

特設サイトでは飛行範囲や離着陸範囲も確認できる

実感してもらえれば」と話す。

町の魅 力 発 信 ─ な ど を 盛 り 込 ん だ 。

令和

市町村は

飛行を 可 能 に し た ス マ ー ト ド ロ ー ン
カーやカーリング、操縦シミュレー実験を行った。地上からの目視だけ開した。ドローンユーザー支援サイ

しんでもらおうと、管内のサービスを提供するＫＤＤＩス
ターの体験、ドローンスクールの紹では分からない老朽化の度合いなど
トを運営するフライヤーズ（札幌）月、東マ ー ト ド ロ ー ン（ 東 京 ）、 エ ア ロ ネ介などが行われ、子どもから大人まをドローンで調査することで、空き19

どを確認できる。サイト上で手続き

12

区を対象に、水道の利用状態などか

3

5の知識を身に付け、操縦の面白さを4

栃木県那須町は令和 年

ク ス ト（ 同 ）、ドローン開発を手掛で約 ５００人が会場を訪れた。

ソーシアム（共同企業体）と町が共

2 21

け る Ａ Ｃ Ｓ Ｌ（ 同 ）、 広 告 代 理 店 の

令和 年

多くの来場者が楽しんだドローンフェスタ

また 、 １ 月 日 に は 、 ド ロ ー ン プ

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特集

PRACTICE

体」と「電気を通さない絶縁体」の半導体は文字通り「電気を通す導工程③前工程④後工程─に分けられと①ウエハー製造工程②マスク製造

半導体の製造工程は大きく分ける

半導体の製造工程

両方の性質を併せ持っている。そのる＝図。 つの工程を大まかに説明

冷蔵庫などの家電、自動車など、日トフォンなどの電子機器、洗濯機や用いられている。パソコンやスマー

ばれる単結晶の塊を薄切りにした上リコン（ケイ素）のインゴットと呼半導体を作るための準備工程で、シすると、①のウエハー製造工程は、サー、電子機器の内部で制御する役部の情報を電気信号に変換するセンな機能を持たせることができる。外を変えることなどにより、さまざま

半導体は、回路の設計や製造工程

ら、半導体チップを切り分け、電気では、回路が転写されたウエハーか程だ。最後の工程となる④の後工程体としての機能を持たせる重要な工フォトマスクの回路を転写し、半導体を作る段階で、ウエハーの表面にの種類によって異なるが、一つの製かく分けると数百もの作業があるほ

こうした半導体の製造工程は、細（ 出 所 ） 株 式 会 社 グ ロ ー バ ル・
トップ・ケミカル、SE TECHINTERNATIONAL合同
会社、SEMIの資料などから道
銀地域総合研究所作成）で、回路幅 ナノ㍍級
1

では存在感を示しているものの、台製造装置やウエハーなどの材料分野

在でも、半導体の生産に欠かせない

レベルの半導体生産大国だった。現を挙げて生産拡大を図るとともに、化が求められている。世界各国が国要は増産とともに、さらなる高性能

先進技術の発達に伴い、半導体の需

ネット化）、ＡＩ（人工知能）などの体大国の復権を賭けた一大プロジェ

目指しており、北海道を舞台に半導リードする次世代半導体の量産化をス タ ー ト し た。 新 工 場 で は 世 界 を働を目指してラピダスの工場建設がる。千歳市では、令和の半導体は、次世代半導体と呼ばれ市封鎖 ） の 影 響 で 、 半 導 体 関 連 の サ

各国で 実 施 さ れ た ロ ッ ク ダ ウ ン （ 都て自動 車 の 需 要 が 増 加 し た が 、 世 界

器類や 、 過 密 を 避 け る 移 動 手 段 と しコンや ス マ ー ト フ ォ ン な ど の 電 子 機

急務だ。こうした現状を背景に、世まりもあり、半導体自給率の向上は端とした地政学リスクの世界的な高刻化する米国と中国の対立などを発物資として位置付けられている。深

半導体は経済安全保障上、重要なも微細な回路幅は ナノ㍍（ナノは世界で量産されている半導体で最

国内で は 複 数 の 半 導 体 メ ー カ ー で 発

導体不 足 が 解 消 に 向 か う 一 方 、 日 本

建設が進んでおり、国をまたいで半

国内でも熊本県でＴＳＭＣ新工場のなどが新工場を建設している。日本

北海道

総額5兆円

キオクシア㈱岩手県

1兆円

東京エレクトロン㈱岩手県

220 億円㈱KOKUSAI ELECTRIC

富山県

240 億円浜松ホトニクス㈱静岡県

115 億円イビデン㈱岐阜県

2,500 億円

㈱日立ハイテク

山口県

240 億円京セラ㈱長崎県

620 億円に合意。430 億ユーロ（約 6.4 兆円）を投入。

（注1）日本は、21、22 年度の補正予算額分。
（注2）各国複数年の累計補助額で、為替レートは4月 27 日 17 時のスポットレート。
（出所）各種報道より道銀地域総合研究所作成

から、合わせて日本円で 10 兆円以上とみられる規模で支援。

クトが始まろうとしている。

法」が可決。520 億ドル（約 7.0 兆円）以上を投入。

令和 年 の 初 め か ら 、 新 型 コ ロ ナ

プライ チ ェ ー ン が 目 詰 ま り を 起 こ し

界中で半導体メーカーを誘致する動生した 工 場 火 災 や 、 米 国 を 襲 っ た 大

導体の生産を拡大する動きがある。

の国内生産拡大に向けた世界の国や地域による巨額の財政支援が、こうRapidus ㈱年の本格稼

ウイル ス 感 染 症 の 世 界 的 流 行 に 伴 う
頭する欧米や中国、台湾、韓国など

技術の向上にしのぎを削っている。

たこと な ど を 原 因 と し て 、 世 界 中 できが活発になっている。米国では台

寒波に 伴 う 停 電 で 半 導 体 工 場 の 生 産

国内ではラピダスが千歳市に工場

湾のＴＳＭＣや韓国のサムスン電子

半導体 が 不 足 す る 事 態 に 陥 っ た 。
さら に 令 和 年 に は 、 世 界 的 な 半が停止 し た こ と も 重 な り 、 半 導 体 不を建設するほか、全国各地で半導体が持ち上がっている＝表 。半導体関連の工場増設や新工場の建設計画

足が長 期 化 。 令 和 年 に な っ て 種 類
により 程 度 は 異 な る が 、 半 導 体 不 足はよう や く 解 消 し つ つ あ る 。

半導体を自国生産する必要性

した動きを後押ししているとみられ
。

投資額

3

投資地域
会社名

9

2014 年以降に「国家集積回路産業投資基金」や地方政府の基金

中国

2023 年4月、域内での半導体生産拡大に向けた「欧州半導体法」

欧州

2022 年8月、半導体の国産化を進めるための法律「CHIPS

米国

総額2兆円規模。先端品に限らず汎用半導体にも補助。
日本

主要各国の主な支援
■表2

1

5

一連 の コ ロ ナ 禍 を 経 て 、 半 導 体 を

ている＝表

2

国内主要企業の半導体関連投資■表1

3

取り巻 く 環 境 は 大 き く 変 化 し 、 安 定（注1）投資額は複数の設備投資が累積されている場合もある。
（注2）計画段階の情報も含む。
（出所）各種報道、各社ホームページより道銀地域総合研究所作成

昨今の半導体情勢について影響が 拡 大 す る 中 、 世 界 中 で 巣 ご もに後れを取っているのが現状だ。

10

り需要 が 増 大 し た 。 そ の 結 果 、 パ ソ

億分の半導体の製造工程■図

そもそも半導体って何？

性質を利用して、多種多様な製品に

常生活に必要な製品だけではなく、で研磨し、ウエハーを作成する。
②のマスク製造工程は、半導体の用途に合わせて設計された回路を基にしてフォトマスクと呼ばれる原版割を担うマイコン、データを記憶保を通すための処理を施した後、半導を作る。③の前工程は、実際に半導持する役割を担うメモリー、演算機体を保護するための樹脂でパッケー

品に数十〜数百もの半導体が使われか、半導体は用途・目的に合わせた

ジして、ようやく完成する。

ている。実際に目にすることは少な
オーダーメイドが一般的と言われてスマートフォンなど、通信技術のいが、半導体は私たちの生活に必要供給の重要性が見直されている。日

おり、半導体製造装置や材料の種類が多岐 に わ た る こ と も 、 半 導 体 を 製不可欠な存在になっている。

電子機器類や自動車などは、製品能を持つロジックなどがある。

半導体の種類「産業の米」とも呼ばれている。

必要とされており、その重要性から医療や航空宇宙など、多様な分野で

4

高 速 化 や Ｉ ｏ Ｔ（ モ ノ の イ ン タ ー

次世代半導体の量産化を目指すラピダス（東京）は令和5年9月、千歳市内で工場建設に着手した。9年の工場本格稼を目指している。半導体は今や私たちの生活に必要不可欠な存在となっている。そこで、（北海道銀行・道銀地域総合研究所）
半導体の仕組みや昨今の半導体を取り巻く情勢などについて解説する。

本は 年ほど前までは、世界トップ〜半導体ってどんなもの？〜

造する 上 で の 特 徴 と 言 え る だ ろ う 。

次世代半導体メーカー「ラピダス」の道内進出について
2

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2

NEWS TOPICData

面 積：283.93 km2
人 口：4,178 人（令和5年 11 月現在）
世 帯：2,015 世帯（令和5年 11 月現在）
職員数：102 人（普通会計ベース）
町 長：大西 正紀「ブルーカーボン」で海中に温室効果ガスを吸収
特産の天然コンブで脱炭素化を推進 えりも町産のコンブを活かしたカーボンニュートラルの取組を紹介する。

左 ／コンブが豊かな漁場を写真●
右／育む襟裳岬周辺海域 写真●「コンブに新たな価値が加わった」と語る伊藤水産係長

コンブが生み出す新たな価値
全国有数の天然コンブの産地として有名
なえりも町─。沿岸の岩場には特産の「ミツイシコンブ」が生い茂り、周囲の海中に恵みは絶大だ。しかし、明治以降の伐採により森林の荒廃が進んだ襟裳岬周辺は、第二次世界大戦後には“えりも砂漠”と呼ばれ、地域特有の強風に巻き上げられた赤土が広がる不毛の大地と化していた。
土砂の流出により海域の汚濁が進み、根腐れを起こしたコンブ類は壊滅状態となり、魚介類もほとんど育たない環境になった。豊かな海を取り戻そうと昭和 年、当時の浦河営林署や地元の漁業者などが中心になって、土砂の体は、企業などにクレジットを販売し、購入した企業はクレジット分を自社の排出削減分としてオフセット（相殺）することができる。陸上ではすでに
森 林 整 備 に よ っ て 生 じ た 排 出 削 減・ 吸 収 量 を 認 証 す る「 Ｊ ─ク レ ジ ッ ト 制度」が平成 年度にスタートしている。

えりも町内での調査は、えりも漁協が水産環境整備事業として令和 年度

コンブ漁場の整備に合わせて調査を実施

25

新たな吸収源として期待されるブルーカーボン
港湾空港技術研究所（神奈川県横須賀市）などの試算によると、国内で海年現在）に達藻・海草などの海洋生態系が吸収するＣＯ ２は年間１３２〜４０３万㌧に上る。ＣＯ ２の主要な吸収源である森林は５１６６万㌧（平成するが、樹齢が進むと吸収量が小さくなるため、令和 年にはその効果が半はＣＯ ２を大気中に放出するが、海藻や海草は分解されず、海中にとどまり

から 年間で実施する雑海藻駆除工事の現場で行われている。工事の前後で425減すると見込まれている。樹木が枯れ、微生物などの働きで分解される際に12コンブの生育量に違いがあるのかを潜水調査で明らかにする。また、沿岸海

こ の た め 近 年、 海 の 生 態 系 が 大 気 中 の Ｃ Ｏ ２を 吸 収 す る「 ブ ル ー カ ー ボとドローン撮影で把握した藻場の面積を掛け合わせ、町内沿岸域に生育するする藻場の広がりを把握。潜水調査で明らかにした単位面積当たりの資源量

域でドローン（小型無人航空機）による空中撮影を行い、コンブなどが生育

ン」が注目を集めている。中でもコンブは成長のスピードが速く、生息密度

区 で、 面 積 は 合 計・㌶。 毎 年
5・11

7㌶を対象に作業台船に乗せた油圧
5
ガモや紅藻、ウガノモクな
どの雑海藻を除去してコンブの生育を促すという。
コンブは、発芽した 年目の春から夏にかけて急速に成長するが、冬ごろまでに大部分が枯れる。 年目の春から再び成長を始め、採取した昆布や海藻の重さなど
を測定する

5

1
2

年目よりも大きく育ち、
1

大半が寿命を終える。コン

方形区でコンブや海藻の生育状況を確認

ショベルで、水深 ・ ㍍以浅の海底に繁茂し、コンブの生育を阻害するス

5 57

工事を行う海域は、笛舞、新浜、歌別、東洋、襟裳岬、庶野、目黒の 地

コンブなどの総量を割り出し、沿岸域全体のＣＯ ２吸収量を推計する。

えりも町周辺海域で行われるコンブ漁（上）と前浜のコンブ干し場

国内では、国土交通省の認可団体・ジャパンブルーエコノミー技術研究組も高いため、面積当たりのＣＯ ２吸収量は他の海藻類よりも高いとされる。

続けるため、長期間にわたり炭素を海中に固定することができる。

5

くりを通じて、海を守り育てる精神が脈々と息づいている。

合（東京）が、海洋生態系由来のＣＯ ２吸収量や排出削減量を測定し、独自吸収する「ブルーカーボン」に注目が集まっている。えりも町で始まった特

飛散や流出を抑える植林事業がスタート。植生の回復とともに漁場の環境もに囲まれ、水産資源に恵まれた北海道では、海の生態系が大気中のＣＯ2をの「Ｊブルークレジット」として認証。認証を受けた自治体や漁協などの団

25 年比で 46％削減する目標を打ち出した。太平洋、オホーツク海、日本海

少しずつ好転していった。植樹活動は現在も続けられており、町内には森づまった。日本も 12 年までに二酸化炭素（ＣＯ2）などの温室効果ガスを平成

はたくさんの魚が泳いでいる。
この豊かな海を舞台にコンブが吸収する
二酸化炭素（ＣＯ ２）量を推計する調査が行われている。実施主体は、えりも町とえ
りも漁業協同組合だ。その目的は沿岸海域

豊かな海を守り育てる精神が息づくめＡＩ（人工知能）を用いた画像処理技術の分野で協力している。

助言している。また、北海道大学は効率的にコンブの生育面積を把握するた

海道開発局と寒地土木研究所（札幌）が調査手法や吸収量の推計方法などをコンブが生み出す新たな価値に期待を寄せる。一連の調査をめぐっては、北「 将 来 の ＣＯ ２排 出 権 取 引 の 可 能 性 を 検 討 し て い き た い 」 と し、 地 元 特 産 のが 吸 収 す る ＣＯ ２を 低 コ ス ト で 推 計 す る 手 法 を 確 立 す る こ と に あ る。 町 はにおけるコンブの生育量とＣＯ ２吸収量の関係を明らかにして、コンブ漁場

ブルーカーボンに関する調査体制のイメージ

えりも町のコンブ漁獲高は、毎年 〜 億円の安定した金額を維持してお30

り、町全体の漁獲高の 割強を占める。天然コンブが繁茂する藻場は、豊か20

な水産資源を育み、魚介類の好漁場になっており、コンブが地域にもたらす4

えりも町（えりもちょう）
温暖化対策の国際的枠組みとして令和2年に「パリ協定」の本格運用が始34
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

35

28

1
市町村の第一線 ●FRONT LINE
FRONT LINE 市町村の第一線

ブ漁で は 、 主 に 大 き く 成 長 し た 年 目 の令和 年 度 は 、 前 年 に 駆 除 工 事 を 行 っ

否を判 断 す る ポ イ ン ト に な る 。

だけの コ ン ブ が 発 芽 す る の か が 、 そ の 成

る上で は 、 雑 海 藻 を 駆 除 し た 翌 年 に ど れ

コンブ を 採 取 し て い る 。 漁 場 整 備 を 進 め

2

与えな い よ う 、 漁 期 直 前 の 月 下 旬 〜
7

3

合間を縫って海底の潜水調査を行った。同漁協は「天候や波の高さなどに影属するダイバーに委託しており、漁協にダイバーと船の手配を依頼し、漁のえりも町産業振興課の伊藤圭輔水産係長は「調査を通じて、天然コンブを町職員が操縦するドローンで上空から藻場の画像を撮影㌢四方の方形枠を設置。枠内で生育したコンブや全て採取して 平方㍍当たは、えりも町にとって重要な産業です。雑海藻除去工事の最大の目的は、コンブの資源量を増加させることにありますが、ＣＯ ２の吸収源という新たな価値が加わりました」と語り、調査の結果を評価している。

Ｊブルークレジットの認証を受ける
今回の調査は町の単独事業として実施した。潜水調査は、えりも漁協に所響されるため、スケジュール管理には苦労しました。海中での調査は、全て人力で行うため大きな労力が必要になりますが、ダイバーの人数は限られているので、効率的な調査を心掛けました」と話している。
ドローンを活用した空撮も、操縦免許を持つ町職員が自ら行った。伊藤係

町は令和５年 月にジャパンエコノミー技術研組に対する注目の高さを感じます」

カーから協力の申し出などもあり「えりも町の取

道内市町村からの問い合わせや大手輸送機器メーできました」と振り返る。取組が進むにつれて、した、ＡＩ（人工知能）を利用してデジタル画像を解析する「セマンティッ
生育密度などを面的に把握し、藻場全体の資源量を推計した。

雑海藻の駆除でＣＯ ２吸収量が ・ 倍に
令和 年度に潜水調査を実施した つの工区のうち、庶野工区では、雑海藻を駆除していない海底と比べて、前年に雑海藻の駆除工事を行った海底のコンブ資源量が 倍以上に達するなど、その成果を定量的に把握することが㌶当たりＣＯ ２吸収量㌧に上ると推定され、駆除工事を行っていない海域の ・で き た と い う。 ま た、 前 年 に 雑 海 藻 を 駆 除 し た 海 域
は、年 間 ・・ｔ
─

ＣＯ ２で、取究組合からJブルークレジットの認証を受けた。
発行されたクレジットは引で得た資金を水産業の活性化に活用する考えだ。
伊藤係長は「調査費用をＪブルークレジットの走を続けている。地域に欠かせない替策として、村営の自家用有償運送

事業として「むらバス」の運行に乗り出した。多角的な調査や実証運行

を通じて、利便性の高い運行ルートを務める 人だ。貸切バス会社のエアー（札幌）に所属し、普段は村内のリるたびに声を掛ける。村で「むらバス」の運行が始まった当初から、運転手

足下に気を付けて─。ハンドルを握る矢島広之さんが、乗客がバスを降り

バス路線を守る取組を紹介する。

売却益で少しでも賄うことができればと考えてい客数は増加に転じ、運行2年目も快衛星画像を利用した調査によると、町内の天然藻場の面積は約１３２８㌶

やダイヤの見直しを進めた結果、乗ます。継続的に売却益が発生した場合には、水産事業者が撤退した赤井川村では、代ゾート施設「キロロリゾート」で送迎バスを運転している。
乗客の顔や名前を覚え、停留所以外でも乗り降りできるフリー乗降区間では、申し出がなくても、家のすぐ側に停車できるよう心掛けている。村総務課の末次司総務係長は「運転手さんが親しみやすくなったと好評です」と話す。乗客は順調に増え、今冬の朝の便は、普段のマイクロバスには乗客全員
日、運転手不足や利用低迷をを乗せきれず、キロロリゾートが保有する大型バスで運行している。
北海道中央バス（小樽市）は令和 年 月

331

理由に赤井川─余市間を結ぶバス路線・赤井川線を廃止。翌日の 月 日に4

通学を可能にすることだ。村内の高校生から「ＪＲ小樽駅から高校に向かう分

バスに乗れないことがある」との声があり、 便早い列車に乗れるよう、始時45倍に増加することが調査で明らかになった。

45あり、人の手を加えていない天然藻場のＣＯ ２吸収量は、町全体で年間約５している。令和4年3月に民間バス
1

運行を始めた「むらバス」が重視したのは、村から小樽市内の全ての高校に

1

6㌧と比 べ て ・60

4

業の活性化や漁業者への還元などを長期的な視点

えてきた地域の路線バスが危機に瀕

令和5年度は3回の検討会で調査の進捗状況を確認
面 積：280.1 km2
人 口：1,275 人（令和5年 12 月現在）
世 帯：813 世帯（令和5年 12 月現在）
職員数：39 人（普通会計ベース）
村 長：馬場 希

122７３０㌧に上ると推計されている。雑海藻の駆除によるコンブ漁場の整備を村営路線バス「むらバス」が快走！
乗客の目線で利便性と持続可能性を追求 赤井川村

で考えていきたい」と意気込む。

Data

4

1

10

5

4

4

1

進めることで、この吸収量が大幅に増加する可能性を秘めている。

手の不足により、住民の暮らしを支親切な「むらバス」が住民に好評

人口減少に伴う乗客の減少や運転発便がＪＲ余市駅に着く時刻は、旧赤井川線よりも約 分早い午前
1532
右 下／交通政策を担当する赤井川村総務課の末次司総務係長
写真●

の姿も

赤井川村（あかいがわむら）

長は「自前で調査を行ったため、費用をかけずにスピーディーに動くことがちで最大になる 月〜 月に行い、北海道大学大学院情報科学研究院が開発育てる取組がＣＯ ２吸収量の増加につながることが分かりました。コンブ漁50

ク・セグメーション」と呼ばれる技術を用いて、コンブなどの海藻の種類や8りの資源量を推計した。ドローンによる空撮は、コンブの生育量が 年のう

1

月上旬に実施した潜水調査では、雑海藻の駆除前後の海底に カ所ずつ、6による 撮 影 を 行 っ た 。 コ ン ブ 漁 に 影 響 をた歌別 と 庶 野 地 区 で 潜 水 調 査 と ド ロ ー ン

5

5

19

36
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

37

7

1

4

右 上／赤井川村を走る「むらバス」
写真●。買い物帰りの乗客
左 ／余市町の終点で「むらバス」から続々と乗客が降りてきた
写真●

2
市町村の第一線 ●FRONT LINE

千人を割り込んだ。 年には下げ止まりの状態となったものの、平成 年以17

降は再び減少に転じた。路線バスの乗客数も減少の一途をたどり、平成 年
度は約 万人（ 日平均 人）に。村は千人人 ） に 落 ち 込 ん だ。 こ う し た 状 況 を 受 け て 中 央 バ ス は 令 和 元 年

月、村に赤井川線の土日祝祭日の運休に加え、予約制で運行していた小樽

日平均

年度には約

年度、通学定期券への助成や半額28とした 。 保 護 者 か ら 「 朝 の 送 り が 必 要 な く な
往復の運行だった
27

り助か っ て い る 」 と の 声 も 寄 せ ら れ て い る 。
日55

回 数 券 の 販 売 な ど を 打 ち 出 し た が 歯 止 め は 掛 か ら ず、

1

27

8

1

「『むらバス』の運転は楽しい」と話す矢島広之さん

学生や自家用車を持たない従業員が通勤に利用できるようにした。国道３９係長。すぐに北海道運輸局札幌運輸支局を訪れてアドバイスを受けた。令和「何から手を付ければいいのか全く分かりませんでした」と振り返る末次

バス時代より割安で、単純な料金体系にした。末次係長は「乗り継ぎのしや村内の移動は１００円、余市町内の移動は２００円の均一運賃にした。中央

片道運賃は赤井川─余市間が一般３００円、高校生以下２００円。赤井川
ロ線の廃止について合意し、赤井川線が運休する日曜と祝祭日は、赤井川ハる「赤井川村地域公共交通活性化協議会」を設置。小樽キロロ線・札幌キロ察署、中央バス、ハイヤー事業者、キロロリゾートや住民団体などで構成すだが、コロナ禍の影響もあり、令和 年度の乗客数は約

日平均

千人（

「赤井川村公共交通バス」を運行することで住民の足を確保することとした。

イ ヤ ー に 委 託 し て、 村 の ス ク ー ル バ ス を 使 い、 村 営 の 有 償 運 送 事 業 と し て8月、戦時統制の強化に伴い、北海道中央乗合自動車（中央バス

12の前身）に統合された。その後も 年近くにわたり住民の足を支えた。

会社は 年廃止する方針を明らかにした。村は「いずれ廃止の日が来る」（末次係長）

月末に

年

1

月、赤井川線を
3

鉄道の無い赤井川村では、路線バスは唯一の公共交通機関だ。赤井川─余人）に減少。これを受けて中央バスは 年
4と覚悟を固め、中央バスの廃止表明に先駆け、同年 月以降、バスの利用目

再び「陸の孤島」になることに危機感も
6

市間でバス運行が始まったのは昭和 年。運行会社の余市赤井川自動車合資

12

2

2

ぎ路線の変更などにも柔軟に対応していきたい」と語る。

すさなど、利用者の利便性を最優先にすることができました。今後も乗り継1030

無にかかわらず乗り降りができるフリー乗降区間とした。

元年 月には村、札幌運輸支局、小樽開発建設部、小樽建設管理部、余市警

３号沿いの常盤地区から、余市町生活館前までの約 ㌔区間は、停留所の有

多角的な調査で利便性向上に向けた対応を検討

キロロ線と札幌キロロ線の廃止を申し入れ、地域に動揺が広がった。

（

29

旧 赤 井 川 線 は、が、村 営 の 「 む ら バ ス 」 は 、 乗 客 が 減 る 土 日と祝祭 日 は 往 復 に 減 便 。 Ｊ Ｒ 余 市 駅 前 が 終
すいよ う 、 国 道 号 を 経 由 し て 、 ス ー パ ー や

22

4区の集落から、キロロリゾート構内まで延ばし、スキー場を訪れる地元の中

1

1点だっ た 運 行 ル ー ト は 、 買 い 物 客 が 利 用 し や

3

ホームセンターもある駅東側に延伸。起点側も村で最も東に位置する常盤地

58
16
るアンケート調査に乗り出した。 月には高校進学を控えた子どもがいる世

的などの実態調査や日常的にバスを利用する高校生や高齢者などを対象とす

9

村は道内有数の豪雪地帯で、道道の冬季通行止めに伴い、路線バスも冬季

バスか家族が運転する車で余市駅まで送ってもらい、他のバスやＪＲに乗り帯を対象とするアンケート調査も実施。村内には高校が無く、高校生は路線間の運 休 を 余 儀 な く さ れ て い た が 、 昭 和 年

2願だった通年運行が実現。平成 年発行の赤井川村史は「除雪によって年間通じてバスが通り『陸の孤島』から脱することができた」と記している。

一連の調査などを通じて、村は赤井川線廃止後、赤井川─余市間で村営の

月にバスの位置情報

路線バス事業をスタートすることを目指し、実際に利用している住民の声を村は「むらバス」の利便性を高めるため、令和 年が分かるスマホアプリを導入。 月には赤井川村社会福祉協議会が、自宅か

412

月 に は、 マ イ ク ロ バ ス を 使 っ た 実 証 運 行 を 実 施。 村 が ス

538だが、村の人口は昭和 年の３０４５人をピークに減少を続け、 年に〜50換えて通学している。村外への通院にバスを利用する住民も多かった。

月に道道の除雪が始まり、悲90

16

優先しながら、具体的な運行体制などの議論を進めていった。

年

態勢を構築。実証運行では、余市町民の利用もあること、高校生や高齢者以て、輪番で村営バスの運転を担当するなど、村内の輸送資源をフル活用する

全面協力する方針を打ち出したキロロリゾートから送迎バス運転手が参加しで確保するのは極めて難しい状況にあります」と話す。

係長は「無理のない運行を維持するために運転手を募集していますが、村内人でも欠けると乗務シフトなどの面で支障が生じる恐れがあるという。末次

横たわっている。現在は 人が運転手として登録しているが、退職などで年 月には地域公共交通の専門家を招いたシンポジウムを開催。地1

村役場や温泉施設もある赤井川地区─。 ある「むらバス」停留所の一つ

8

域公共交通活性化協議会では、アンケート調査や実証運行で得たデータに基を改装して「のんびり待合所」を設け、午前 時 分にやって来る余市行き
20を取り込む運行ルートやダイヤなどを検討し、ＥＢＰＭ（エビデンス・ベー

くの除雪をしてきました。住民一人ひとりの思いが、これからも路線バスを「のんびり待合所」には子どもたちの「むらバス」の塗り絵も維持していく上では欠かせません」と話し、地域の公共交通は自分たちで守赤井川村商工会長も務める店主の葛原多恵子さんは「夫は長年、バス停近6

スト・ポリシー・メイキング、証拠に基づく政策立案）を実践した。地域の3

月に新型コロナウイ

赤井川村路線バス乗客数の推移

るという「マイバス意識」の醸成が必要と訴える。

購入費用を募るガバメント・クラウドファンディングにも挑戦。令和 年

客数 千人の目標を 年連続でクリアした。村は 年

45

12〜3月累計
4〜11月累計

地域全体で「マイバス意識」を高めることが大切
11 25

令和 年度の「むらバス」の乗客数は９１８４人（ 日平均 人）に回復
4％増加。 年度も 〜 月だけで９1３５３人（ 日平均 人）に達し、地域公共交通計画で目標に掲げた年間乗し、前 年 度 の 旧 赤 井 川 線 と 比 べ て ・

8ルスの水際対策が緩和され、 月には感染症法上の位置付けが 類に移行し

R３年度
R４年度
R５年度
（民間運行） （村営初年度） （11月末時点）
058

た影響もあり、キロロリゾートで働く外国人が急激に増えたこと、村内の高

8,000

5

5

5,807
3,818
2,000

5

9,353
1,966
4,000

2 38

校生が多い年代に当たることも増加の要因と分析している。

（人）

11

現状を広く知ってもらおうと、村は「ふるさと納税」により、マイクロバスに、公共交通を利用してキロロリゾートを訪れるスキー客などの新たな需要

始発便の乗客が利用できるよう、早朝からスペースを開放している。

「セイコーマート前」には、古くからタバコ店を営む河村商店がある。店内

19

づ き、 通 学 や 買 い 物 、 通 院 で バ ス を 利 用 す る 乗 客 の 利 便 性 を 高 め る と と も令和ないことなど、当初の想定とは異なる利用の実態も明らかになった。

外の通勤利用も多く、乗客数が多いと見込んだ余市協会病院までの利用が少

乗客数は順調に伸びているが、継続的な運転手の確保という大きな課題がとサービス」を開始するなど、バスの利便性を高める取組も進めている。

らバス停留所まで距離がある地域の住民を想定した送迎サービス「ちょこっ830

マイクロバスの実証運行で課題を抽出
令和
11

クールバスの運行を委託している赤井川ハイヤーに加え、路線バスの維持に

10
11

1

3,377
5,784
6,000

9,184
10,0004738
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

39

12

18

3
3
79

月から 日間で327人から寄付があり、目標額の５００万円を達成した。

FRONT LINE 市町村の第一線

地域 と共 に歩 む道総研
第

戦略研究
回
「エネルギー」の研究成果

地方独立行政法人 北海道立総合研究機構

産業技術環境研究本部
札幌市北区北 条西 丁目
TEL011－747－2321（代表）町太美地区をモデルとして、地下の使用されています。道総研は、当別

活用と 循 環 型 社 会 の 構 築 ② 食 料 安 定

では① 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー な ど の 利

北海 道 立 総 合 研 究 機 構 の 中 期 計 画

用システムについて紹介します。

た。これらの成果のうち、地中熱利り─について研究開発を行いましルギーの自立に向けたビジョンづく

とまった街区の利点を活かしたエネの農業利用モデルの構築④小さくまモデル地区で地下水の性状評価支援しました。

ヒートポンプ融雪システムの導入を

駅前の歩道への地下水熱を利用した付近に新設されたＪＲロイズタウン

帯水層の性状を評価するとともに、供給技 術 の 確 立 と 食 関 連 産 業 の 振 興

地中熱は豊富な資源量を有する再電気探査で調査しました。さらに試地下水が存在する帯水層の広がりを封入した樹脂管を埋設し、ポンプで分布や温度の概要を確かめた上で、まず、文献で該当地域の帯水層の③安全 ・ 安 心 で 持 続 可 能 な 地 域 社 会
置付け て い ま す 。 こ れ ら つ の 重 点
生可能エネルギーとして古くから利験 井 戸 の 揚 水 試 験 な ど か ら、 地 下

項目の そ れ ぞ れ に つ い て 、 プ ロ ジ ェ
用され、熱交換器の改良が進んでい不凍液を循環させて採熱します。どクトチ ー ム を 設 置 し て 、 戦 略 研 究 と度の地こでも採用することができますが、〜 ㍍より深部には 〜下水を含む帯水層が広がっているこ
土壌との熱交換効率が悪く、採熱管るものの、依然として土壌からの採熱量に対する熱交換器の導入コストとを確認しました＝図 、図 。

して研 究 を 行 っ て い ま す 。
戦 略 研 究「 エ ネ ル ギ ー」（ 令 和が高額となることがネックとなり、熱管内 の 不 凍 液 を 熱 交 換 し て 採 熱 し環する こ と に よ り 、 井 戸 内 の 水 と 採

よび温 泉 に 付 随 す る 可 燃 性 天 然 ガ ス

中熱利 用 シ ス テ ム の 実 証 ③ 温 泉 熱 お

マスの 利 用 拡 大 ② 経 済 的 に 優 れ た 地

富な森 林 資 源 を 活 か し た 木 質 バ イ オ

むこと が で き る 課 題 を 取 り 上 げ ① 豊

る問題もあります。道総研は、揚水でしか使用できず、揚水量が多くな

井戸の閉塞を起こさない良好な水質は、工業用水として大量の地下水がり、特に石狩平野や十勝平野などで下水を豊富に含む帯水層が多数あ

水熱の利用があります。本道には地

これを解決する手段の一つに地下を供給しました。採熱量はボアホー

平方㍍の融雪路盤に 〜

ヒートポンプを 台設置し、１５８

ま せ ん で し た。 次 に 出 力

度の温水

㌔㍗の

地面に縦穴を掘削後、中に不凍液を採熱方式であるボアホール方式は、図を示します＝図 。一般的な地中検討した地中採熱システムの模式

ルギーネットワークシステムを提案

ムの熱源として活用する地域熱エネ

上施設のヒートポンプ冷暖房システ

インフラである熱導管に見立て、地熱管を挿入し、ポンプで不凍液を循戸を設置し、その中に熱交換用の採式（ヒートクラスター方式）は、井

一方、今回採用した地下水利用方

ゼロカ ー ボ ン に 向 け て 実 際 に 取 り 組

ます。 土 壌 よ り 熱 伝 導 率 の 高 い 井 戸
試験などを通じて、最適な採熱方式

しました＝図。この方式は、集中期コストが高額になります。

内の水 か ら 採 熱 す る こ と に よ り 、 採ル方式より大幅に高く、掘削本数を上昇しました。また、ランニングコ

量）は、ボアホール方式よりも ％ス テ ム 効 率（ 温 水 出 力 ／ 電 力 使 用

本道の豊富な地下水を利用し、地下できる大きなメリットがあります。

の導入コスト、温水搬送動力を削減

送水する従来方式に対して、熱導管

熱源システムから地下に熱導管を敷以下に削減できました。

る地下水熱を利用したヒートポンプ

スト、 次エネルギー、二酸化炭素水位などをモニタリングしながら、設し、循環ポンプで温水を各施設にによっ て 徐 々 に 低 下 し ま す が 、 井 戸
融雪システムの導入を支援しましたは灯油ボイラーシステムよりも、そ

段階的に面的利用を推進すること

年度のシーズンを通じたシ

水を凍 結 さ せ な い よ う 、 所 定 の 温 度。

れぞれ ％、 ％、 ％と大幅に削で、持続可能なシステムを構築して令和分のを選択する技術的なプロセスをまとできま す 。

以下に な る と ポ ン プ で 井 戸 水 を く み

融雪システムは、ＪＲロイズタウ

減でき、経済性・環境性に優れたシ

暖房 時 に は 、 井 戸 内 の 水 温 は 採 熱

出しま す 。 こ れ に よ り 、 帯 水 層 か らン駅の駅舎から駐車場、ロイズタウ

いきたいと考えています。

上げ、 井 戸 内 の 水 を 雨 水 枡 な ど に 排＝写真 、写真

設置しました。まず、内径１２５㍉

水層を、温水によって熱を輸送する

これまで得られた知見を基に、帯地下水を用いた地域熱エネルギー
ネットワークシステムの提案

59

1

道総研は令和 年度、当別町によ井戸に地下水が自動的に引き込ま

ステムであることを示しました。

他に も 、 揚 水 し た 地 下 水 を 直 接 熱の井戸を地上から深度１０４㍍までれ、水 温 が 回 復 し ま す 。
交 換 す る 方 式（ オ ー プ ン ル ー プ 方

本施工しました。井戸の地下水温

度は 度程度と高く、井戸は自噴し式）が あ り ま す 。 こ の 方 式 は 、 本の井戸 で 高 採 熱 量 が 得 ら れ る コ ス ト

17

51

1

たので、ポンプでの揚水を必要とし

3

メリッ ト が あ り ま す が 、 熱 交 換 器 や

図4

井戸・採熱管の設置状況
写真2

1

77

 イズタウン駅前歩道の
ロ
融雪状況
写真1

2

 中採熱方式の比較 地
上：ボアホール方式
下：地 下水利用方式（ヒートクラスター方式）
図3

 下水を用いた地域熱エネルギーネットワーク
地システムのイメージ図

30

1

4

10

35

3

30

4

4

4

5

ン工場へのバス乗り場までの歩道に当別町による導入を支援

熱管の長さ当たりの採熱量が増加

2

めました。

1

し、埋 設 コ ス ト （ 井 戸 本 数 ） を 低 減を多く埋設する必要があるため、初元〜 年 度 ） で は 、 多 く の 市 町 村 が20

普及が十分に進んでいません。

15

熱交換システムの概要

50の実現 ─ を 研 究 の 重 点 項 目 と し て 位

地中熱利用の背景と取組概要

はじめに

11

電気探査測線図

40340PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

41

19

図1
図2 比抵抗断面図

85の増加 ② 脂 肪 の 蓄 積 ─ と い う 理 由 がます。肥満を放置していると、さまざまな病気を引き起こすことに「肥満」とは体に脂肪が蓄積して体重が増加している状態を指し
標準
（正常域）

肥満

ＢＭＩ

18.5 未満18.5 以上
25 未満

25 以上

［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

考えら れ ま す 。 し か し 、 筋 肉 は 成 長なり、これを「肥満症」といいます。肥満は危険であると長年指摘

やせ以●図 BMI（Ｂｏｄｙ Ｍａｓｓ Ｉｎｄｅｘ）の算出と判定基準です。 こ こ に 過 剰 に 脂 肪 が 蓄 積 す る

コント ロ ー ル す る 非 常 に 重 要 な 組 織ＭＩ（Ｂｏｄｙ Ｍａｓｓ Ｉｎｄｅｘ）

できて い ま せ ん で し た 。 そ こ で 、 Ｂ

程度増 え た ら 肥 満 で あ る の か を 定 義

たが、 こ れ で は 、 そ の 体 重 か ら ど の的な体 重 で あ る と し て 扱 っ て い ま し

負担をかけるので、慢性心不全とな性があります。また、体重が心臓に最悪の場合は、寝たきりになる危険であり、今のところ、減る傾向はみ以上の間に少しずつ増えてきた結果表しています。この割合は過去 年

るという調査結果を厚生労働省が発

日本の成人の約 分の第二の原因は、消費カロリーの減にカロリー過剰となってしまいます。

す。普通に食事をしていても、簡単

リーでおいしい料理が食卓に並びまなります。はしりとなるのが「メタに健康上の問題が生じてくることに満が 年、 年と継続すれば、次第状態だとは言えません。しかし、肥分泌し、全身の糖分と脂肪の代謝をます。この脂肪組織は、ホルモンを管を脂 肪 が 圧 迫 す る の で 、 血 圧 が 上

す。ま た 、 肥 満 に な る と 、 全 身 の 血病など の 深 刻 な 病 気 の 原 因 に な り ま

脈硬化 は 、 脳 梗 塞 や 心 筋 梗 塞 、 腎 臓

ジを与 え 、 動 脈 硬 化 に な り ま す 。 動

カ ロ リ ー は 余 り ま す。 余 っ た カ ロ

ロリー以上の食べ物を摂取すると、ありません。しかし、消費されるカ

で燃焼、消費すれば、体重に変化はす。食事で摂取したカロリーを体内

れはカロリーの過剰摂取が原因でなぜ肥満となるのか。ずばり、そんどん減っていくわけです。

が取れなくなり、消費カロリーはど

は、仕事が忙しく、運動をする時間

るわけですが、特に働き盛りの世代

動すれば消費カロリーは自ずと増えます。もう一つは運動不足です。運が多いのは、このためだと考えられ

くても、中年になると肥満になる人

できれば週 回以上、 回

お腹周りの脂肪を内臓脂肪と呼びます。

メタボリック症候群の危険性がありとホル モ ン が 出 に く く な り 、 体 内 でる恐れもあります。やはり、肥満はます。一つは加齢に伴い、基礎代謝量と呼ばれる消費カロリー量が減る

がりや す く な り ま す 。 つ い に は 高 血

リーは肝臓で脂肪に変換され、体に肥満への対処

圧症と な り 、 こ れ も 心 不 全 や 心 筋 梗

蓄積されて、将来の消費に備えます。

を避けるか、運動習慣をきちんと身ことがあります。食事量が変わらな塞、脳 出 血 、 腎 臓 病 な ど の 原 因 と な

しかし、毎日のようにカロリーをに付け、大いに汗を流すしかありまなるのかというと、もちろん第一のの連続した運動を続けましょう。ゴ30

3 肥満への対処は運動習慣をつけることが肥満であ糖分の 利 用 や 消 費 が 進 ま ず 、 血 液 中

この 状 態 を 放 置 す る と 、 糖 尿 病 を発症す る こ と に な り ま す 。 血 糖 の 高

ります 。 肥 満 で あ る こ と は 、 常 に 深

過剰に摂取すると、脂肪はたまる一

せん。これが意外に励行できていな

い状態 が 持 続 す る と 、 動 脈 に ダ メ ー

刻な病 気 を 引 き 起 こ す 危 険 性 に 直 面

方で消費には回らず、体重が増えていのが現状なのです。特に食事を減ですから、肥満への対処は、過食してい る と 言 え る の で す 。

いくことになります。これが数年か

肥 満 と な っ た と し て も、 メ タ ボ

らすことは苦痛を伴うので、なかな数 年 続 く と、 Ｂ Ｍ Ｉ がか 難 し い で す ね。 そ う す る と、 頑になる と 、 体 が 重 く な る た め 、 股 関

原因は過食です。たくさん食べ物をルフや野球はあまり効果的ではあり張って運動をするしかありません。

節や膝 関 節 に 負 担 が か か り 、 変 形 性

食べれば、カロリーが余ってしまいません。ランニングや水泳、サイク

それでは、なぜカロリーが過剰にえ、ついには肥満になるのです。

らを超リック 症 候 群 や 高 血 圧 に な ら な い 人
も少な く あ り ま せ ん 。 で も 、 そ う いう人も 肥 満 が 進 み 、 Ｂ Ｍ Ｉ が 以 上

関節症 の 原 因 に な り ま す 。 こ う な るます。現代の日本では、栄養豊富な分以上と関節 の 痛 み や 可 動 制 限 に よ り 、 歩

リングなどがお勧めです。

1

入り口になる

生体機能学─生理学から症状がわ（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

規嗣

10

3

教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical

51

食 べ 物 が 簡 単 に 入 手 で き、 高 カ ロ

北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同104行や体 を 動 か す こ と が 困 難 と な り 、北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）

れを「 耐 糖 能 異 常 」 と 呼 び ま す 。

少です。これには二つの理由があり

上でお腹周りの脂肪が目立つ人は、

ボリック症候群」です。ＢＭＩ

判定

肥満とは

期でな け れ ば 、 ト レ ー ニ ン グ を し なされ続けていますが、多くの人が問題を抱えていても、なかなか解られないということです。成人人口

今後、その割合が高くなってくればなった場合には、肥満と判断することになっています。
ＢＭＩ 以上を肥満とした場合、

（m）

肥満とは

いと増 加 し ま せ ん 。 成 人 以 降 に 体 重
消しません。どこが問題なのか、あらためて考えてみましょう。

人の 体 重 が 増 加 す る と き は ① 筋 肉が増え た 場 合 に は 、 脂 肪 の 蓄 積 が 原
因であ る と 言 え ま す 。 つ ま り 、 体 重が増え た 場 合 、 肥 満 の 可 能 性 が 濃 厚という数値が考案されました＝図。
のである と い う わ け で す 。 体 重 は 意 外と一定 で は な く 、 食 事 量 や 排 せ つ 量
ＢＭＩは現在の体重（㎏）をメート
割はＢＭＩが を超えている米な ど に 影 響 さ れ て 上 限 し ま す。 ますることで算出されます。ＢＭＩの国ほど多くはないですが、日本でものも道 理 で す 。 そ こ で 、 肥 満 を 定 義
大きな問題になるでしょう。

昔は 標 準 体 重 と い う の が あ り 、 身長（㎝ ） か ら １ ０ ０ を 引 き 、 そ の 数を掛け算した数字を標準

（m）

（kg）

弊害が多いと考えざるを得ません。

もちろん、肥満が直ちに不健康な÷ 身長 ÷ 身長
体重に糖分 が た ま り や す く な り ま す 。 こ

字に ・

肥満の弊害

標準値は であり、これが 以上とル単位に換算した身長で 回割り算

25

する指 標 が 作 ら れ ま し た 。

た、高 身 長 の 人 は 体 重 が 大 き く な る

6

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まと め
Profile3
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１ BMI25 以上が肥満である
2 肥満はさまざまな深刻な病気の

當瀬

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PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

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9

ＢＭＩ ＝

1
0

道）です。私は カ所
全てに足を運びまし旅人の心理の一つに「どうしよう
室駅から路線バスが発（ 根 室 市 ） は、 Ｊ Ｒ 根

た。最東端の納沙布岬もなく端っこに心惹かれること」がの 新 緑 か ら、 花 咲 く

着しています。このバ

国土地理院によると、日本の東西
夏、色づく秋、そしてあります。私自身そうですし、周り南北の端っこは【東】南鳥島（東京
水墨画のような冬─。

スが実に印象深い情景都）【西】与那国島（沖縄県）【南】
いつ訪れても、他ではの旅好きの人たちとも、よく端っこ沖 ノ 鳥 島（ 東 京 都 ）【 北 】 択 捉 島
見られない情景が広を見せてくれます。市（ 北 海 道 ） で す。 こ の よ う に 端 っ こ
がっています。霧が出の会話で盛り上がります。世界地図

は い ず れ も 島 で あ り、 日 本 は 北 海
ると、景色が乳白色に

内の住宅街を走って市

道、本州、四国、九州とともに、数
染まり、まるで童話のなどと照らし合わせながら、経緯や多くの島が連なる国であることを実世界に来たような気持

街地を抜けると、湿地感します。与那国島以外は、立ち入
ちになります。

緯度が同じ国や似ているまちにも好り制限などがあり、誰もが簡単に訪帯が見えてきます。春れることができるわけではありませ

きる端っこは【東】納沙布岬（北海

公共交通を利用して行くことがでう趣がある宗谷湾に面した海岸線をができます。いかにも北の果てといＲ稚内駅から路線バスで訪れること最北端の宗谷岬（稚内市）は、Ｊに廃止となり、バス転換に伴い誕生引き継がれてからありました。国鉄からＪＲ北海道に鉄 道「 天 北 線（ て ん ぽ く せ ん ）」が内─猿払─浜頓別─音威子府を結ぶ

年後の平成元年道）【西】与那国島（沖縄県）【南】
走り、晴れているときには、海の向さんの気づかい…。こうした情景このことを伝える学生。そして運転手れない英語とジェスチャーで、まち譲る若者。外国から来た旅行者に慣

じっと見つめる人。年配の方に席をは 何 度 も 乗 車 し ま し た。 窓 の 外 を

納沙布岬や宗谷岬に向かうバスにぶ存在として、大きな可能性と未来足であると同時に、地域と世界を結りません。公共交通は、地域住民のアップされているような気がしてなにもマイナス面ばかりがクローズ

題を抱えています。しかし、あまり不足や赤字経営など、さまざまな問

ひとりの鉄道旅」、「鉄子の旅写真日記」、

り、そこに可能性と未来を感じます。

「日本の鉄道 車窓絶景 100 選」（共著）など。

公共交通の未来と可能性

電子書籍に、写真集「汽車通学」、「おんな公共交通を使う旅は、ある意味で会やフォトコンテストの審査員も務める。

面倒です。手間もかかります。車でながら、さまざまなメディアで活動。講演があるのではないでしょうか。

近年の公共交通は、慢性的な人手2も呼ばれる。写真作品とエッセイを発表し出掛ける旅行と違い、待ち時間も多く愛することから「元祖・鉄子」の愛称でく、さまざまな制約もあります。そ国内外を旅しながら写真を撮り、文章をれでも私が公共交通の旅に惹かれるつづる「フォトライター」。鉄道旅をこよなのは、地域ならではの情景に出会え

Profileるからです。そして、公共交通があるからこそ、さまざまな国や地域か

http://yanonaomi.com/

ら旅行者が訪れるきっかけのひとつになります。
デ ジ タ ル 化 が 進 ん だ 現 在、 イ ン
ターネットを通じて、バーチャルな体 験 は い く ら で も で き ま す。 け れ
ど、さまざまな地域の人たちと接することで感じる印象や、まちの息吹を感じることができる時間は、実体

矢野直美（やの・なおみ）

そが公共交通のたまらない魅力であ史を今に伝えてくれます。

波 照 間 島（ 同 ）【 北 】 宗 谷 岬（ 北 海谷岬線」です。かつて道北には、稚できます。バスの路線名は「天北宗

こうに利尻島や礼文島を望むことが稚内市「 宗谷 岬 」

験でしか得ることができません。

味深いです。

と、行けない端っこを比べるのも興ん。自由に行くことができる端っこ

端っこだからこそ感じる情景

奇心をかきたてられます。

行ける端っこ・
行けない端っこ
4した路線で、その名前から鉄路の歴JR根 室 駅から納 沙 布 岬に向かう線 バスの車窓から見える風 景

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PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

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矢野

直美
フォトライター

公共交通で行く日本の<<
東西南北端点>>

人と町と、鉄 道 と

裁判の土地管轄と民事裁判手続きのＩＴ化（しもや・ひろたか）（ささき・もとあき）
平成 18 年北海道大学大学院法学研究科修了。
19年札幌弁護士会登録。

・北海道町村会顧問
・（一社）札幌市医師会
顧問
・北海道教育委員会顧問

泉顕

町総務課長のＢさんと弁護士のＱ＆Ａを通じて検討してみましょう。

られます。裁判所は、民事訴訟法第うことが考えられ、裁判所が申立をＢさん

場合、被告の住所地のほか、金銭債
所、その他の事情を考慮し、訴訟の認められる場合、Ａ町を管轄する地

Ａ町総 務 課 長 Ｂ さ ん 東 京 に 本 社 の認める可能性が高いと思われます。

地を管轄する裁判所にも土地管轄が著しい遅滞を避け、または当事者間管轄裁 判 所 と な る の で し ょ う か 。

と聞き ま し た が 、 本 件 は 東 京 地 裁 が土地の 裁 判 所 が 管 轄 に な る の が 原 則

訴えら れ た 被 告 の 住 所 地 を 管 轄 す る

内容と な っ て い ま す 。 民 事 訴 訟 は 、だった と し て 、 国 家 賠 償 請 求 を す る

し た の で す が、 こ の 手 続 き が 違 法

より工 場 の 建 物 を 差 し 押 さ え 、 公 売が、税 金 の 滞 納 が あ り 、 滞 納 処 分 に以前、 町 内 に 工 場 を 有 し て い ま し た

弁護士 移送申立をすることが考えは変更できないのでしょうか。

の面で負担になります。管轄裁判所

都度、東京に出向くのは時間や費用傍聴をしたいと思いますが、裁判の弁護士に職員が同行し、可能な限りです。裁判期日の際には、出頭する代理人に選任して、請求を争う意向

Ｂさん Ａ町は北海道内の弁護士を地裁にも土地管轄が認められます。

社の本社がある東京を管轄する東京て、当事者が電話会議ではなく、映地を管轄する裁判所に移送申立を行れます。これらを理由にＡ町の所在

員が尋問予定者になることが想定さし、公売手続きに関与したＡ町の職が 実 施 さ れ る 場 合 は、 Ａ 町 に 在 住

いずれもＡ町であるほか、証人尋問があり、損害が生じたとされるのは公売手続きが問題であり、違法行為います。本件はＡ町にあった工場のは、裁量で事件を移転できるとしての衡平を図るために必要があるとき則非公開ですが、裁判所が相当と認

送 で は な く「 回 付（ か い ふ ）」 と 言の本庁・支部間の事件の移転は、移の管轄ではありません。地方裁判所

事 務 分 掌 に 過 ぎ ず（ 注は、地方裁判所内部の司法行政上の弁護士うことはできるのでしょうか。

判所の支部を管轄裁判所にしてもら距離があります。Ａ町に近い地方裁

が、地方裁判所の本庁は、かなりの方裁判所の支部は比較的近いのです）、法律上裁判所の支部の担当区域

弁護士 は い 。 国 家 賠 償 請 求 訴 訟 の月 日に改正民訴法が成立

合、実 務 上 は 職 権 発 動 を 促 す 上 申 書

権もあ り ま せ ん 。 回 付 を 希 望 す る 場

所の内 部 判 断 で 決 定 さ れ 、 不 服 申 立事者の一方がその期日に出頭した場

ときその他相当と認めるとき」「当「当事者が遠隔の地に居住しているでは、電話会議の要件とされていた項

し た こ と で 加 速 し て い ま す（ 注Ｂさん 民事裁判のＩＴ化が進んでり出頭することが可能です。

弁護士の事務所からウェブ会議によ

運用がなされると見込まれ、代理人が多く見られます。本件もこうした利用して参加することを認める運用

像と音声を共有できるウェブ会議をＢさんの事務所で傍聴できます。

は認められますので、代理人弁護士

事者の場合、傍聴を申し出れば通常ることになっています。自治体が当に支障がない限り、傍聴が認められ者が申し出た場合についても、手続める者の傍聴は許されており、当事年和を提出 す る こ と に な り ま す が 、 最 終合に限る」といった文言が削除さいるのは驚きですね。ウェブ会議に担が軽くなるのはメリットですね。

京に出 向 く 必 要 が あ り ま す か 。

た上で、第 回口頭弁論の期日を取認めるときは、当事者の意見を聴いソフト社が提供するＴｅａｍｓ（チーブ会議のツールは、米国のマイクロ

弁護士 裁判所が利用しているウェ

ことはできますか。

これから運用されていきます。

出できる制度（注 ）も整備され、拠などの裁判書類をオンラインで提み（注期日にウェブ会議で参加できる仕組

改正民訴法では、口頭弁論

弁護士 必 ず し も 必 要 が あ る と は 言り消し、争点や証拠の整理を目的とムズ）です。弁論準備手続期日は原）。 改 正 民 訴 法 第１７０条 第的には 裁 判 所 が 事 件 の 性 質 な ど も 勘れ、 当 事 者 双 方 が 裁 判 所 に 出 頭 せはどのようなツールが利用されてい弁護士

えませ ん 。 コ ロ ナ 禍 を 契 機 と す る 民

した弁論準備手続期日として指定し

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）や、訴状や主張書面、証事裁判 の Ｉ Ｔ 化 に 向 け た 取 組 は 、 令

注
改正民訴法第132条の 等に基づ
き、裁判書類をオンラインで提出するための事件管理システム（民事裁判書類電子提出システム、通称ｍｉｎｔｓ＝ミンツ）が裁判所に整備されている。準備書面や証拠といった裁判書類をオンラインで提出することができるほか、訴えの提起（訴状の提出 ） や 裁 判 所 か ら の 送 達（ 改 正 民 訴 法 第109条等）もオンラインで行うことができるものとしている。弁護士等が代理人の場合は、オンライン提出や送達が義務となる（改正民訴法第132条の 第 項第号 ）。 こ れ ら の オ ン ラ イ ン 提 出 等 の 改 正は、令和 年 月 日までに施行される予
定である。
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説

れ、令和 年 月 日に施行された。
注
改正民訴法第１７０条第 項は「裁判所は、相当と認めるときは、当事者の意見を聴いて、最高裁判所規則で定めるところにより、裁判所及び当事者双方が音声の送受信により同時に通話をすることができる方法によって、弁論準備手続の期日における手続を行うことができる」としている。
注
改 正 民 訴 法 第 条 の は、 裁 判 所
は、相当と認めるときは、当事者の意見を聴いて、ウェブ会議により口頭弁論期日の手続を行うことができるとしている。ウェ
ブ会議による口頭弁論期日への参加については、令和 年 月 日までに施行される予定である。
5

注
土地管轄は、被告の普通裁判籍の住所地を管轄する裁判所の管轄に属するのが原則（民事訴訟法第 条第 項）だが、普通裁判籍とは別に特定の種類・内容の事件について認められる特別裁判籍があり、財産権上の訴えについては、義務履行地に土地 管 轄 が あ る（ 民 事 訴 訟 法 第 条 第号 ）。 国 家 賠 償 請 求 は、 民 事 上 の 金 銭 債 権として、財産権上の訴えとなり、民法上は持参債務として債権者の住所に持参して弁済することになるため（民法第４８４条第項 ）、 義 務 履 行 地 は 債 権 者 の 住 所 と なる。このため、原告の住所（本店所在地）
1

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解

に土地管轄がある。
注
最高裁第 小法廷昭和 年 月 日
決定は、支部について「外部に対しては本庁 と 一 体 を な す も の で あ っ て、 支 部 の 権限、管轄区域は、裁判所内部の事務分配の基準にすぎない」としている。
注
令和 年 月 日成立の「民事訴訟法等の一部を改正する法律（令和 年法律第 号 ）」 は 月 日 に 公 布 さ れ た。 同 法
は、公布後 年以内に段階的に施行される（附則第 条第 号及び 号）。この改正民訴法では、注 に記載した当事者双方が電話会議による弁論準備手続期日に参加することができる規定や、電話会議による和解
期 日 の 規 定（ 第 条 第 項 ） 等 が 整 備 さ

部のど ち ら で 審 理 す る の か は 、 裁 判

案して 判 断 す る こ と に な り ま す 。
ず、電話会議で弁論準備手続を行う

るのですか。Ａ町の職員が傍聴する

3
4

遠方の裁判所に出頭する負Ｂさん 移 送 申 立 て が 認 め ら れ ず 、ことができるとしています（注 ）。

2

東京地 裁 が 管 轄 裁 判 所 に な る 場 合 、

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最近の運用では、裁判所が相当と

5

Ａ町の 代 理 人 弁 護 士 は 、 毎 回 必 ず 東

43に申立 権 は な く 、 制 度 上 は 本 庁 ・ 支

います 。 そ し て 、 回 付 に は 、 当 事 者

1

わかりました。仮に移送が地方裁 判 所 に 訴 訟 を 提 起 し 、 口 頭 弁）。 よ っ て、 Ｃ

権の義務履行地として、原告の住所

札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

認 め ら れ ま す（ 注17

論期日 呼 出 状 が 届 き ま し た 。 Ｃ 社 はあるＣ 社 が 、 Ａ 町 を 被 告 と し て 東 京弁護士法人佐々木総合法律事務所

条 に 基 づ き、 当 事 者 や 証 人 の 住

判のオンライン化も可能なのではないでしょうか。このような場面に直面したＡでしょうか。デジタル化が進む現在、リモート会議システムなどを活用して、裁訟に対応するには、市町村の職員はその都度、現地に出向かなければならないの東京地裁で裁判を起こされたのですが─。遠隔地の裁判所に提起された民事訴

佐々木
下矢

洋貴

column4

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共同執筆

弁護士

1

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町村
の 動き
市町村市の
動き

Polisy Information

03

小樽市

チャット（会話）形式でAIが質問に回答するチャット
ボット。白樺の妖精・レッタが案内してくれる小樽市がチャットボットを導入
市民や観光客からの質問にAIが 24 時間対応

小樽市は令和5年 10 月、人工知能（ＡＩ）が質問に応答するチャットボットを初めて導入した。
市ホームページや無料通信アプリのＬＩＮＥを市ホームページのトップページや、市公式LINEのリッチメニューからアク
セスできる

恵庭市

車中泊向けの有料駐車スペースが人気
1泊 2500 円で電源やキッチンなどが利用可能

キャンピングカーなどの利用も多い「 RV パ ー ク 花
ロードえにわ」

観光スポット「花の拠点（はなふる）」（南島松 828

1泊 2500 円でセンターハ
ウス内のキッチンや談話ス
ペースなどを利用できるの3）に設けられた車中泊用の有料駐車スペース「ＲＶパーク花ロードえにわ」の利用が好調だ。
「道と川の駅

通じて 24 時間・365 日利用でき、日本語を含め

花ロードえにわ」の隣接地に整

7カ国語に対応する。チャット画面に質問を入力

市は今後の利用状況をみながら、想定問答の修備された「はなふる」は、市が花や庭園を中心と者が増加を続けている。4年度の利用客数は延べ

すると、あらかじめ作成した約 3700 件の想定問正や追加を進める。チャットボットの導入は、市した観光の拠点施設として令和2年 11 月にオー

1045 人、5年度は9月末現在で同 2434 人に上答からAIが最適な回答を選択して表示する。

が進める自治体DXの一環で、住民の利便性向上

プン。同時開業したＲＶパークは、ＲＶ車を中心る。1〜2日の短期利用が中心だが、1カ月以上

画面上では必要とする回答が得られたか確認すや市職員の負担軽減が目的だ。石井陽子広報広聴とする中・大型車 19 台の駐車スペースを整備しも滞在して、恵庭を拠点に近郊でゴルフや観光地るため、利用が増えるほど機能の改善に反映でき課長は「当初は子育て支援を主な目的に準備を進た。1泊 2500 円でトイレ、シャワー室、キッチ巡りを満喫するシニア世代も少なくないという。

る。導入後の約1カ月で約 2500 件の質問に対応

めてきました。想定問答を市民生活全般に拡大しン、談話室などを 24 時間で利用できる。

した。利用者の年代や性別、居住地などは把握でた結果、幅広い分野で活用されています。市民がオープン当初は、コロナ禍の影響による外出控足」が7割を超えた。花と緑・観光課の宮川翔平

きないが、子育て関係や各種事務手続きのほか、求める適切な回答を提供するには、今後も改善がえもあり、利用状況は低調に推移したが、感染リ

主査は「ＳＮＳで情報を得て予約する人も増えて

観光関連の質問も多くあり、住民や観光客などの必要になるので、さらに利用してもらえるよう、

スクを避けながらアウトドアを楽しめるキャンプ

います。ＲＶパークをきっかけに『はなふる』全

幅広い層が利用していることがうかがえる。

積極的に働き掛けていきたい」と話している。

ブームなども追い風として、令和4年度から利用

体を楽しんでもらえれば」と話す。

04

倶知安町・ニセコ町
冬季のタクシー不足を解消
ニセコエリアで実証実験をスタート

倶知安・ニセコの両町は、冬季のタクシー不足を緩和するため、異なる営業圏のタクシーを観光客に利用してもらう実証実験に取り組んでいる。

実証実験を周知するポスター。宿泊施設等に掲示して外国人を含む
観光客にアピールする

国内外から多数の観光客が訪れる両町では、ス

02

当別町

町独自の気象観測装置を設置
町ホームページで気象データや映像を公開

利用者評価も高く、アンケートでは「とても満観測装置は本町地区の白樺公園（写真）と、太美地区の西当別コミュニティセン
ターに設置

当別町は令和5年9月、町独自の気象観測装置

民にも提供していを町内2カ所に設置した。取得した気象データはた。町内には観測

除排雪作業や災害対策に役立てているほか、町点が無いアメダス

ホームページ（ＨＰ）で住民にも提供している。

の設置を求める声

キー客が増加する冬季は、タクシーの配車が困難

営業区域は両町全域と蘭越町の一部で、実証実観測装置は気象庁検定済みの機器で、同庁が全も多かったが、近になっている。道路運送法がタクシーの区域外営

験の期間中は車両 11 台とドライバー 25 人が長期国に展開する地域気象観測システム・アメダスと隣市町村に設置さ業を原則禁止しているため、札幌など他の営業区出張する。アプリは英語入力や目的地の地図表示

ほぼ同じく、気温や雨量、風向・風速、降雪量・れた観測点との距離が近く、新設は難しい状況に域を走るタクシーは営業できない事情がある。

などの機能もあり、利用時には運賃に 900 円を上

積雪量の6項目を観測することができる。ライブあるため、町が独自に観測点を設けた。

乗せして、実証実験費用の一部に充てる。

カメラも備え、映像でも気象状況を確認できる。

坪井祐介建設課長は「独自の観測装置を設置し町HPでは1分ごとに更新される気象データのほたことで、従来よりも正確な気象データを入手でか、ライブカメラの映像も公開している。

きるようになりました。除排雪作業や防災対策な

両町は北海道運輸局の協力を得て、令和5年

4901

10 月に北海道ハイヤー協会（札幌）や配車アプリ

期間中の営業車両数は、地元のタクシーと合わ開発の「ＧＯ」（東京）と連携協定を締結。札幌

せて通常時の約2倍になるという。倶知安町総合などから協会所属のタクシーが長期出張し、配車政策課の大塚裕之交通政策係長は「異なる営業圏

町内の地形は起伏に富んでおり、気象の変化がど、町の業務に活用していくとともに、より多くアプリを活用した実証実験を5年 12 月から6年のタクシーとアプリの活用で、冬のタクシー不足

激しく、積雪量も多い。これまで町は、開発局との人に利用してもらえるよう、使いやすく、見や3月まで実施する。

を少しでも解消できれば」と期待を込める。

道が設置した気象観測装置のデータを入手し、住すいシステムを目指していきます」と話している。

No.43 PRACTICE

PRACTICE 2024 Winter48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

東川町

全世代交流施設「そらいろ」がオープン
誰もが生き生きと暮らせる空間を提供

東川町が整備した全世代交流施設「共生プラザ
そらいろ」が令和5年 10 月にオープンした。
町は「多くのひとが集い、誰もが居場所と役割

建物のデザインは世界的な建築家・隈研吾さん
手掛けた05

民間事業者が公共施設に太陽光パネルを設置
初期投資をかけずに二酸化炭素削減を目指す

フリースペースとして整備した1階の交流ルームには、町内の工房で作られた家
具を配置を持ち、生き生きと暮らす空間」をコンセプトとして、乳幼児から高齢者まで、全ての世代の住民含め想定よりも多くの利用があったという。

苫小牧市はPPA方式を活用し、民間事業者による公共施設への太陽光パネル設置を進めている。

PPA方式で太陽光パネルを設置予定の沼ノ端スポーツセンター

ＰＰＡ（ＰｏｗｅｒＰｕｒｃｈａｓｅ Ａｇｒｅｅｍｅｎｔ）
は、電力販売契約の意味があり、第三者モデルと公募。2事業者と 20 年間の契約を今後締結する。

も呼ばれる。事業者は自治体などが保有する施設

本年度は沼ノ端スポーツセンターやウトナイ交が利用できる施設として整備。鉄骨造2階建てで同町では移住者が増加しているが、近くに出産の屋根や遊休地を借り、無償で発電設備を設置

流センター（道の駅ウトナイ湖）など、10 施設

延べ床面積は約 1800 平方㍍。1階は遊具を備えや育児の際に頼れる親族や友人がいないことも少し、施設で使う電力を供給する。自治体は初期投でパネルと蓄電池の設置を進めており、新年度かた「こどもらんど」や0〜2歳児が対象の「ほふなくないという。このため町は、施設の利用を通資が不要で、再生可能エネルギーの利用を通じてら発電を開始する予定だ。この取組を通じて、20くコーナー」がある。2階はトレーニング器具がじて、幅広い世代の交流を進め、地域ぐるみで子二酸化炭素（CO2 ）排出量の削減を図ることが年間で約1万1千㌧のCO2 削減を見込んでいる。

ある健康づくりルームや、コンディショニング講

育て環境の充実を進めていきたい考えだ。保健福できる仕組みとなっている。

座や介護予防講座を行う活動ルームなどを設けた。

祉課の中村あさ子・そらいろ推進室長は「町内の市は令和3年に「苫小牧市ゼロカーボンシティ

施設への再生可能エネルギー導入を通じて、脱炭「そらいろ」の愛称は一般公募で寄せられた候

さまざまな世代の人たちが、ぶらりと遊びに来宣言」を発表。2050 年までにCO2 の実質排出量素の取組を市民や未来を担う子供たちに知っても補の中から、町内の小学4〜6年生 241 人の投票て、幅広い世代が自然と交流できるような施設にゼロを目指している。その一環でＰＰＡ方式によらい、環境に対する興味や関心を引き出し、行動で決定した。オープンから約3カ月間で、町外をしていければ」と意気込みを語る。

る太陽光発電設備などの導入事業を行う事業者を変容につながることを期待しています」と話す。

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幕別町

06

道路管理関連業務のDX化を推進
NTT東日本と道内初の連携協定を締結

管理関連業務の高度化に向けた共同検討に関する連携協定」を締結した。道路占用許可申請のオン

環境衛生部環境保全課の高坂聡副主幹は「公共浦河町

ふるさとワーホリで道外人材を活用
増え続けるインド人住民の生活を支援

インド人住民の増加が続く浦河町は、令和5年

幕別町は令和5年9月、ＮＴＴ東日本と「道路
令和5年9月には飯田晴義町長（左）とNTT東日本の北垣雅之北海道東支店長が協定締結に臨んだ

9月、総務省の事業「ふるさとワーキングホリデー」を通じて、ヒンディー語を話すことができ参加した2人は、町の業務以外でもインド人
家族と積極的に交流2人が企画したインド人と日本人との交流イベン
トには多くの住民が参加

る 20 代の人材2人を道外から受け入れた。

ライン化などで業務効率化を目指す。同様の協定
は道内市町村で初めて。町村では全国初となる。

するモバイルマッピングシステムによる道路管理

同制度は、学生や社会人など、都会の若者が休町内に滞在した2人は2週間にわたり、外国人

町は従来、道路占用許可申請の窓口業務は、対業務のＤＸ化をはじめ、ＧＰＳ（全地球測位シス

暇などを利用して一定期間、地方に滞在し、働い母子の通訳支援や児童のワクチン接種、学校入学

面で紙の書類を使って行ってきたが、対応に時間テム）やライブカメラを活用した除排雪業務の効て収入を得ながら地域の生活や文化を体験する。

に関する通知文書の翻訳、日本人とインド人の交を要し、書類の保管場所や予算の確保、システム率化、ＡＩ（人工知能）による道路損傷評価など

町内には競走馬の育成に携わる騎乗員やその家

入力時のミス発生などの課題があった。同社が開の検討を行う。同社の職員数人が常駐し、業務内族が多く暮らしているが、近年は日本人騎乗員が企画課の若林寛之企画統計係長は「参加した2発したオンライン申請システムの導入に向けた検容の把握や検討を進める予定だ。

減る一方、インド人を中心とする外国人騎乗員が人はインド人と積極的にコミュニケーションを取町建設部の香田裕一土木課長は「道路管理関連増加。町内のインド人人口は令和5年 12 月現在

り、すぐに打ち解けてくれました。文書の翻訳な業務の高度化に向けた共同検討を通じて、業務の308 人に上る。一方でヒンディー語が堪能な町のどの業務も円滑に進めてくれて、とても有意義な窓口業務以外には、3次元レーザースキャナー

効率化や行政サービスの向上、社会インフラ管理

担当者は1人だけで、日常会話が可能で、インド取組になりました。冬にも2人の募集を予定してを搭載した自動車で道路形状などのデータを取得のコスト削減を目指したい」と意気込みを語る。

人住民の生活支援に当たる人材の確保が急務だ。

おり、活躍を期待しています」と話す。

討を通じて、他の道路関連業務についても、課題解決の方策を共同で検討することとした。

51

苫小牧市

No.43 PRACTICE

流事業の企画などに携わったという。

PRACTICE 2024 Winter

50

講演
令和

年度 市町村職員政策研修会

ＤＸ時代の人材育成について

日時：令和

年

月

日（木）

傾向は今後も加速していきます。総る市町村も多いと思いますが、そのな課題です。職員採用で苦戦していが減り続ける人口構造が日本の大き少子高齢化に伴い、生産年齢人口足しても、最新のスマートフォンがターに使われていた全てのＣＰＵを

ペースセンターに並ぶコンピューＳ Ａ（ ア メ リ カ 航 空 宇 宙 局 ） の スに降り立ちました。この当時、ＮＡ

ストロング船長が人類で初めて月面間の短縮にもつながりました。

ムで回答の候補を探しだし、通話時り取りを自動認識して、リアルタイ

るＡＩを導入したことで、音声のやルセンターでは、自然言語を解釈す故の状況もすぐに伝わります。コー

戦略２０４０構想研究会」の報告での性能は及びません。テクノロジー

９（昭和 ）年の論文で、ＣＰＵ（中であるゴードン・ムーアは、１９６特化すべきだとしています。

は本来、人間にしかできない仕事に械にできるものは機械に任せ、人間

クスやＡＩ（人工知能）を使い、機を目指さなければならず、ロボティ

保険会社に画像を送れば、埋め込まを起こした時は、通信アプリで損害

どんどん減らしています。交通事故した。ＡＴＭ（現金自動預払機）もレス化が進み、印鑑も不要になりまもできます。銀行の窓口はペーパー

ざせばドアの鍵が開き、お金の決済

起きています。スマートフォンをかで、日常生活にも目に見える変化がン（ＤＸ）が始まり、ここ 年の間

デジタルトランスフォーメーショ

住民は思っているのです。

て役所は変わってくれないのか」と保険会社は変わったけれど「どうし書きしなければなりません。銀行や所まで出掛け、たくさんの書類を手ません。住民は未だに、わざわざ役は、それほど大きな変化は起きていえていますが、住民サービスの面でり、電子決裁を導入した自治体も増合行政ネットワーク）の運用が始ま仕事をしています。ＬＧＷＡＮ（総囲まれながら、旧来どおりの方式でアの法則」を発表しました。同じ年

米国・インテル社の創業者の 人

しょうか。これが民間企業なら、消チャットＧＰＴによる変革

央演算処理装置）の性能は「 年か44

ら 年半で 倍になる」という「ムー1

令和 年秋に登場した対話型ＡＩ

10組で北見市は全国的に有名になりまをグー グ ル の 地 図 ソ フ ト で 検 索 し 、き来で き る の で 、 戸 別 訪 問 先 の 道 順

さま ざ ま な ソ フ ト ウ エ ア の 間 を 行

れ る と ミ ス を 起 こ し ま す が、 コ ン

計表に 落 と し 込 む 作 業 は 、 人 間 は 疲から名 前 や 住 所 、 電 話 番 号 な ど を 集を埋め込むことで、住民にも利用しるとされるＬＩＮＥに役所のツール用も、全国で 千万人が利用してい津若松市によるチャットボットの活スデザイン思考のポイントです。会で情報を知らせる─。これがサービているツールであり、見慣れた画面

最も受け取りやすく、日頃から使っ

行政サービスの対象である住民がや文章の作成・要約、外国語の翻訳

川県は、イベントのキャッチコピー

向にあります。本格運用を始めた香としては、積極的に活用していく方

体もありますが、全体的なトレンドのようにＡＩの利用に否定的な自治きっかけになると思います。鳥取県

仕事の進め方を抜本的に改革する答システムです。これは行政による

うな自然な回答が返ってくる自動応

問を入力すると、人間と会話するよサービス「チャットＧＰＴ」は、質

見市のすごいところだと思います。

デザイン思考で考えていることが北の立場で最も便利な方法をサービス直しこそが大切です。その上で住民そこに至るまでの業務プロセスの見ツールをたくさん使っていますが、を 煮 詰 め て い き ま し た。 デ ジ タ ル

うことを議論し、時間を掛けて内容

れば処理時間を短縮できるか」とい本 当 に 必 要 か 」「 ど う い う 経 路 で あキンググループを作り「その手順は改善から検討を始めた点です。ワーした。ポイントだと思うのは、業務

ペーパ ー に 張 り 付 け る と い っ た 作 業てもらえるだろうというサービスデ

めたの が 平 成 年 月 で す 。 申 請 書をさせ る こ と も で き ま す 。 Ｒ Ｐ Ａ は職員に求められる能力とは出勤時までには作業がきちんと終時にボ タ ン を 押 し て お け ば 、 翌 朝 の機械に肩代わりさせて作業時間を短

ＤＸは、人間が行っていたことを向ける考え方を持っています。

イス・トゥ・フェイスの仕事に振りは人間同士でなければできないフェ

ピュー タ ー は 間 違 い ま せ ん 。

4縮することで、事務・事業を改善で

931

ま す。 自 治 体 は 同 じ よ う な 情 報 を

プリの Ｌ Ｉ Ｎ Ｅ （ ラ イ ン ） で 回 答 した自動 応 答 シ ス テ ム が 、 無 料 通 信 ア

チャッ ト ボ ッ ト と い う Ａ Ｉ を 利 用 し

別方法や当番病院などの質問に福島 県 会 津 若 松 市 で は 、 ご み の 分

チャットボットによる生存確認など

収集と集約、買い物難民への支援、

国語翻訳や災害発生時の被害情報のます。将来的には、窓口における外り当てなど、多様な活用事例があり化や議事録作成、保育園児の入園割きます。道路維持パトロールの効率

ＧＰＴをはじめとする多様なツール

いくのかが問われており、チャット

やって社会全体でＤＸを取り入れてき 方 が 変 わ り つ つ あ り ま す。 ど う

会革命が起き、ホワイトカラーの働になると思います。企業を中心に社

和 年は大きなターニングポイント

チャットＧＰＴの登場により、令な り ま し た。 た っ た

ばんごと無くしてしまい、大騒ぎに人情報が入ったＵＳＢメモリーをか務を受託した業者が、酒に酔って個です。兵庫県のある市では、市の業情報セキュリティーの知識は不可欠のデジタル知識は必要であり、特に材である必要はないですが、最低限ります。自治体の職員全員が専門人

ホーム ペ ー ジ に 載 せ て い ま す が 、 実がほとんどお金をかけずにできるよを活用し、自治体も生産性を高める

かったがために、全国ニュースにな

データの基本的な取り扱いを知らな

1

5

努力をしていく必要があります。

人の職員が際に住 民 は ホ ー ム ペ ー ジ を 見 て い ま

うになっていきます。

か、自 治 体 は 調 べ た こ と が あ る の ですか。 ど れ だ け の 住 民 が 見 て い る のわって い ま す 。

「デジタル人材」という言葉があなどに活用しています。浮いた時間

2

ザイン思考に基づいた発想です。

1

繰り返 し の 作 業 が 得 意 な の で 、 退 庁

4「書かないワンストップ窓口」の取

パソ コ ン の キ ー ボ ー ド 入 力 や マ ウ
費者がどのツールを使い、どのよう変えていかなければいけません。

しかし、行政は相変わらず書類に自治体業務における変化

れた位置情報で現場を特定でき、事

会場：ホテルポールスター札幌

主催：北海道市町村振興協会

9搭載する、たった 個のＣＰＵにそには、アポロ 号でニール・アーム

111の半分の職員数で運営できる自治体

22

ス操作 、 コ ピ ー ・ ア ン ド ・ ペ ー ス ト

専門は行政学・地方自治論・公共経営論な経路で見てもらえるのかを考えま

授、同大法学研究科長・法学部長などを経て 19 年から現職。

などの 作 業 を 自 動 化 す る Ｒ Ｐ Ａ （ ロロンドン大学政治経済学院客員研究員、大阪市立大学法学部教す。そうでなければ消費者に見向き庁。平成8年大阪市役所退職後、姫路獨協大学法学部助教授、

ボティ ッ ク ・ プ ロ セ ス ・ オ ー ト メ ー

昭和 33 年大阪府出身。京都大学法学部卒。58 年大阪市役所入もされません。

早稲田大学大学院政治経済学術院教授

5

務省が平成 年に公表した「自治体

ＤＸがもたらした激変

11の変化に対応して、仕事のやり方も

30

は、２０４０（令和 ）年には、今

1

5Prof ile

ション ） の 導 入 に 総 務 省 が 補 助 を 始

裕昭 氏
稲継

52
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

53（いなつぐ・ひろあき）

るよう な 事 態 が 起 き て し ま い ま す 。
を提案するまでに成長しました。
組による業務改善プロジェクト

成に向 け た 取 組 を 進 め て い ま す 。 私だった職員たちが「セーフティ通学

で は、 半 年 前 ま で デ ジ タ ル の 素 人
は、デジタルの「Ｄ」ではなく、ト長がいます。しかし、ＤＸの本質と「ＤＸで役所を変えろ」と言う首Ｄではなく「Ｘ」を考える

月に初めて市役所を訪路マップ」というアプリを作成する
ランスフォーメーションの「Ｘ」な人れまし た が 、 昔 な が ら の 状 態 で 書 類など、高いレベルのシステムを構築

他の課 長 も 参 加 し ま し た 。 市 長 は 毎

長、担 当 課 長 の ほ か 、 議 題 に 応 じ て人 材 の 育 成 ─ が 必 要 で し た。 市 は

志②マ ネ ジ ャ ー の 温 か い 理 解 ③ 若 い

議論したり、デジタル技術を実際のの担当者とシステムの仕様について

ダーロックイン」を防ぐには、企業社への乗り換えが困難になる「ベン術や製品に依存した構成にして、他ます。特にシステムを特定企業の技る職員には、専門知識が必要になり

もちろん、システムの構築に関わ情報の共有を始めました。中心部の視システムによる犯罪の抑止や交通

オペレーションセンターを設け、監タル人材に求められるのは、問題意上につながることもあります。デジ

みを変えるだけで、住民の満足度向そが大切です。アナログでも、仕組め、問題点を解決するという姿勢こ題となっていることの原因を突き止り導入しても何も変わりません。課

ことにあります。デジタルをいきなか」ということを自分たちで考えるは令和 年
が山積 み で し た 。 こ う し た 状 態 を 根

回出席 し て 率 直 な 意 見 を 言 う の で 、業務に取り入れたりできる能力を3画です 。 受 講 者 の 中 に は 、 い ま ど き

年で１００人を育てる計

うこと が で き る 人 材 を 育 て ま す 。 毎

アプリ を 作 成 で き る ロ ー コ ー ド を 使

を受講 さ せ 、 手 早 く 簡 単 に 業 務 系 のしまし た 。 半 年 で １ ５ ０ 時 間 の 研 修

政推進 リ ー ダ ー 」 を 育 成 す る こ と に対策を議論しました。縦割りの組織

なり、市、警察、消防などが集まり

通渋滞による観光客の減少が課題とリなどの街頭犯罪の増加や深刻な交区を観光鉄道が走る観光地です。ス

ティグレ市は、デルタ（三角州）地

イレス都市圏にある人口約 万人のアルゼンチンの首都・ブエノスア

ことで、観光客がさらに増えるといルタ地区の新たな観光投資に充てる客が戻り始めました。その収入をデらし、渋滞を緩和することで、観光施策との組み合わせにより犯罪を減デジタルだけでなく、アナログなもらったりする取組を進めました。

設け、観光船や公共交通を利用して手前にパークアンドライド駐車場をられるアプリを提供したり、市街地滞の原因だったので、道路情報が見

駐車場を利用しようとする車列が渋と管理職、そして一般職員が一体と先として選んでもらえません。首長

率性を重視する若者に魅力的な就職り方も変わりません。それでは、効えなければＤＸは進まず、仕事のやがりません。しかし、これを乗り越なり、仕事が増えるので誰もやりた

並行して見直し作業を進めることにに業務量が増えます。現在の業務と業務の見直しを始めると、一時的する問題点を発見できる資質です。

識を持ち、業務プロセスの中に存在

年 人、員の中 か ら １ ０ ０ 人 の 「 デ ジ タ ル 行

改革 の 原 動 力 と し て 、 千 人 の 職

エクセ ル も 触 っ た こ と が な い と い うが会合を持つだけでなく、物理的になって取り組む必要があるでしょう。

年度 市町村職員政策研修会

デジタルとアナログの融合

代の 職 員 も い ま し た が 、 半 年 後 のう好循環を生み出しています。

令和

発表会 で は 、 Ｒ Ｐ Ａ に よ る 業 務 改 善

事例報告

備③課題抽出④計画と実装─の ス

進計画に準じて①意識醸成②体制整

ステップ の「体制整備」は、総組につなげることが重要です。

道内自治体におけるまちづくりＤＸの事例について
デジタル人材への「質問」

す。最初の「意識醸成」は、勉強会

テップを踏むことをお勧めしていま

進担当部門を設置することです。人で示しているように、庁内にＤＸ推務省も自治体ＤＸ推進計画の手順書

年の 年間、内閣府のなどで「ＤＸとは何か」というとこらは、 ま ち づ く り 推 進 グ ル ー プ で 道ＮＴＴ 東 日 本 に 帰 任 し た 令 和 年 かができ 、 貴 重 な 経 験 に な り ま し た 。

職員の 抱 え る ジ レ ン マ も 感 じ る こ とられる要因になると思います。実際の普及率向上も、ＤＸを身近に感じＴなどがあります。スマートフォン工知能）スピーカーやチャットＧＰ

ＤＸの身近な例として、ＡＩ（人がら、一緒に考えることが大事です。

せん。さまざまな部門を巻き込みな張っても、全庁的な機運は高まりまは 欠 か せ ま せ ん。 担 当 課 だ け が 頑する市町村もありますが、旗振り役

たり、担当者を決められなかったり

デジタ ル 専 門 人 材 派 遣 制 度 の 第 期生とし て 上 士 幌 町 に 出 向 し ま し た 。

内の各 市 町 村 で Ｄ Ｘ （ デ ジ タ ル ト ラにデジタル機器やソフトウエア、ア

手不足で担当部門を設置できなかっろから考えることから始めます。

ンスフ ォ ー メ ー シ ョ ン ） 分 野 の 支 援

課題抽出は不可欠の過程

つあ り ま す 。 そ れ は ① Ｄ Ｘ は 何 か話をす る と 、 必 ず 質 問 さ れ る こ と がデジ タ ル 専 門 人 材 と し て 出 向 し たとです。アンケート調査やヒアリンの次に打つ手を必ず準備しておくこ

してほしいことは、勉強会や体験会

体験会を行うこともあります。注意で改善できそうなことをすぐに提案はないか」と尋ねても、デジタル化

では、職員に「何か困っていること

ギャップが課題だと理解しやすくな

メ ー ジ す る こ と で、 理 想 と 現 実 のは、自分の組織や地域の理想像をイに難しいものです。これに気付くにら始め た の か ② ど う や っ て 庁 内 の 人

グ、職員が集まって つの課題につ
1

ステップ の「課題抽出」の段階を動か し た の か ③ 他 の 自 治 体 で は どります。組織の中で「どうせ言って

令和2年上士幌町へ出向。4年から現職。

してくれる人は、まずいません。潜

話入社。平成 11 年東日本電信電話勤務。

いて議論するワークショップを開く

昭和 43 年札幌市出身。62 年日本電信電

んなこ と を し て い る の か ─ が 定 番 でProf ileも…」と諦めるのではなく、現状に

まちづくり推進グループグループ長

在的な課題を見つけ出すことは、特ビジネスイノベーション部など、間を空けることなく、次の取4す。Ｄ Ｘ の 進 め 方 は 、 自 治 体 Ｄ Ｘ 推

東日本電信電話株式会社北海道事業部

4

1

2

3

2

5

町職員 と 一 緒 に 仕 事 を し て 、 市 町 村

令和 ・2

プリケーションなどに触れてもらう

智氏

笠松

3

に取り 組 ん で き ま し た 。

（かさまつ・さとし）

同じ場所で仕事をしようと、合同の人 の 外 部 有 識 者 と 市 長、 担 当 局

年 月から毎月会議を開きました。

「 Ｄ Ｘ 推 進 会 議 」 を 組 織 し、 令 和

庁内の 意 識 改 革 が 進 み 、 課 長 級 の マのです。出発点は「現在の課題は何できるようになりました。

石川 県 金 沢 市 は 、 デ ジ タ ル 人 材 育

4

本的に 変 え る に は ① ト ッ プ の 強 い 意

1持った人材が求められています。

9

インドセットが変わっていきました。

2

5

2

3

54
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

55

3

5
20

30
3

月発行 の 広 報 誌 に よ る 情 報 発 信 を 強ある 市 町 村 は 、 ホ ー ム ペ ー ジ と 毎を優先するということです。

の課題解決にもつながるような取組

課題を解決することで、関連する他

いうキーワードを使います。 つの化した い と 考 え て い ま し た 。 ヒ ア リ

不満を 持 つ こ と も 重 要 で す 。

ングを す る と 、 防 災 情 報 の 発 信 を 充

ゴールで何を目指すのか

市町村の情報発信とＤＸ

水道検針の効率化に活用つ目の事例は水道検針です。最や業務効率化につながる、まちづくなっています。冬は積雪のため、水近 は、 検 針 員 の 人 手 不 足 が 課 題 に

市町村による住民サービスの向上
りＤＸの事例を つご紹介します。

なく、 他 の 課 で も 同 じ よ う な 悩 み を

自身の 問 題 意 識 が 向 上 す る だ け で は

職員 同 士 が 話 し 合 う こ と で 、 職 員

うとい う 発 想 が 生 ま れ ま す 。

なって 課 題 解 決 の 方 法 を 考 え て い こ

あり、 防 災 と 環 境 の 担 当 者 が 一 緒 に民に向 け た プ ッ シ ュ 型 の 情 報 発 信 で考えて い ま し た 。 共 通 す る の は 、 住

ヒグマ の 情 報 を い ち 早 く 伝 え た い とです。ＤＸで何を実現したいのかをルではなく、課題解決がゴールなの

変わってきます。デジタル化がゴーという方向性の違いにより、目標も伝わる受取率の向上を図りたいのか

したいのか、住民に情報がきちんと情報配信に例えると、情報量を増や確にすることが大切です。住民への方向性を定め、何がゴールなのか明装」の段階になります。課題解決の携帯電話、ＳＮＳなど、多様な端末

り、拡声器や戸別受信機、スマホやテムは、平時も利用できるものがあもあります。防災系の情報配信シス

報の〝開封率〟を上げたいという声

意喚起など、住民にとって重要な情受診の呼び掛けやヒグマ出没への注

政無線などを活用することで、健診いというニーズがあります。防災行

民に情報が伝わったのかを確認した

読」のような機能で、どれだけの住

アプリ・ＬＩＮＥ（ライン）の「既ます。既存の水道メーターのそばにワークで遠隔検針を行うことができ

無線通信技術を組み合わせたネット

データ通信が可能なＬＰＷＡなどの

あ る Ｌ Ｔ Ｅ、 低 消 費 電 力 で 長 距 離があります。携帯電話の通信規格で動検針を行うことができるサービス

スマートメーターを活用して遠隔自ながることもあります。最近は水道水道水が流出して、大きな被害につによる漏水トラブルも多く、大量のことも耳にします。水道管の老朽化とができず、検針ができないという

道メーターのある場所に立ち入るこ

抱えて い る こ と に 気 付 く こ と が で き明確にすることが大事ですが、デジに向けた情報配信がワンオペレー
通信端末を付けるだけ済みます。

つ目は情報発信です。無料通信

るので 、 全 庁 的 な 課 題 抽 出 は 不 可 欠
タル化が正解とは限りません。アナションでできるものがあります。

実した い と 言 う 職 員 が い ま し た 。 環

なプロ セ ス で す 。 市 町 村 が 抱 え る 課
ログの方が良いこともあるので、解最後のステップ では「計画と実題を抽 出 す る と 、 地 域 で く す ぶ っ て滴も使わな

いる時に情報を受信したのかを把握活用することで、どの住民がどこに守りや安否確認に活用できるという

め、水道の使用状況から高齢者の見い日はほとんどありません。このた在宅中であれば水を決方法の明確化は、計画策定や実装することができます。配信した情報話もあります。高齢者のお住まいでスマホや戸別受信機の位置情報をいた問 題 が 浮 か び 上 が り ま す 。 た くの段階では特に重要になります。
て、事業の実施に当たって「どう進を受け取った人が何パーセントいる

は、 民 生 委 員 や 地 域 包 括 支 援 セ ン

用 者 が「 い い え 」 と 返 事 を し た 時

ムの企画や運営の支援などが行われ活用したレクリエーションプログラ

で相手と対戦する「ｅスポーツ」をには防犯の効果も期待できます。

か分析することもできます。カメラ

客さんがどんな商品に興味があるの

取得した行動データを活用して、お必要はありません。店内のカメラでなどに人手は必要ですが、常駐するます。商品の仕入れ、品出しや清掃きるため、最小のコストで運営できします。決済も無人で行うことがで

店舗にはＱＲコードをかざして入店きるようになってきました。無人のタル化の普及で比較的容易に導入で支える「スマートストア」が、デジと、新しいことにチャレンジする意

り、 ス ト レ ス に 長 期 間 さ ら さ れ る「学習性無力感」という現象があした。これはとても良いことです。

もやればできる」という声が増えま役立つ」「もっと活用したい」
「ＤＸ

たところ、

らった上で住民への説明をお願いし内 で 実 装 し、 操 作 方 法 を 学 ん で もて無理」との声もありましたが、庁算が通らない」とか「デジタルなん

最初に町職員に話をした時は「予に買い換えたという話も聞きました。

つのステップを経ることによっにもな り ま す 。 優 先 順 位 を 考 え る 上
めればいいのか」という迷いが無く水道が使われていない日が続いてい手を付 け れ ば い い の か 」 と い う 議 論
では、 グ ラ フ の 縦 軸 を 必 要 性 、 横 軸のか、何パーセントが既読だったの生じているということを遠隔でも察なり、優先順位を考える上でも「何で配信エリアを選び、必要に応じて知できるようになります。

を緊急 性 と 考 え 、 ど ち ら も 高 い も の再配信をすることもできます。

しており「見守られている安心感がることが分かれば、何らかの異変が返納などで、高齢者の行動範囲がまある」「私たちにも使える」というかも分かります。デジタルマップ上

すます狭まっています。人手不足の声もありました。家族とのビデオ通から始めればいいのか」という悩み影響で店舗の閉店時間も早まり、働話を体験した人は「顔を見て話がでを最優 先 に 取 り 組 み ま す が 、 た く さ

き盛りの世代が仕事を終えて帰宅す

ターの ス タ ッ フ 、 地 域 の 見 守 り ボ ラています。この「ｅスポーツ」にはた。これを機会にガラケーをスマホ

ンティ ア な ど に 自 動 的 に メ ー ル が 届

脳機能や注意力、判断力が向上する

自治体ＤＸの効果とは地域で増加する「買い物難民」をきるのが楽しい」と話していましを解消することができます。

ります 。 絞 り 込 み に は 「 発 展 性 」 と高齢者の安心を高めるには
つ目は高齢者の見守りです。人手不足 に 悩 む 市 町 村 に は 、 直 接 訪 問ができ な く て も 高 齢 者 の 安 否 や 健 康
状態を 把 握 し た い と い う ニ ー ズ が あき、よ り 能 動 的 な ケ ア が 可 能 に な り

効果があるとされ、若者との交流なあり、 高 齢 者 に と っ て 優 し い デ ジ タ
ル機器 の 活 用 が 欠 か せ ま せ ん 。
高齢 者 向 け に モ ニ タ ー 付 き の Ａ Ｉ
スピー カ ー を 導 入 し た 事 例 が あ り ます。毎 朝 起 き る と 「 体 調 は ど う で すか 」 と 声 を 掛 け、 必 ず「 は い 」 か

継者難や労働者不足で、地域の商店い」との意見もありました。実際に齢者にタブレットが使えるわけがな

ろ分かりませんでした。中には「高でもらえるかどうかは、正直なとこにタブレットを配布しました。喜ん

Ｘを活用するため、高齢者の皆さん

上士幌町では、住民サービスにＤ

み重ねこそが大切だと感じています。

チャレンジにつなげていくという積果があるということを実感し、次のす。成功体験を積み重ね、本当に効気が付けば手放せなくなっていま便利なのか分かりませんでしたが、らスマホに替えた世代は最初、何が功体験の積み重ねです。ガラケーか「 い い え 」 で 答 え て も ら い ま す。 利などがどんどん減っています。公共

配ってみると、思いのほか使いこな

つ目は介護予防事業です。ＤＸ

ンツを 提 案 す る こ と も で き ま す 。

増進に つ な が る よ う な 新 し い コ ン テ

動を呼 び 掛 け る な ど 、 高 齢 者 の 健 康

を活用 し た 介 護 予 防 の 取 組 と し て 高

交通の廃止や縮小、運転免許の自主

つ目はスマートストアです。後「買い物難民」を支える

齢者を 対 象 に コ ン ピ ュ ー タ ー ゲ ー ム

成功の鍵は何かというと、小さな成欲を失ってしまうそうです。では、

2者にと っ て ハ ー ド ル が 高 い と の 声 もます。 実 際 に 利 用 し た 高 齢 者 に は 受

どを通じて、認知症リスクの軽減にカ月後には「効率化にけ入れ ら れ て い る よ う で す 。 Ａ Ｉ ス

もつながると考えられています。

る一方 、 デ ジ タ ル 技 術 の 導 入 は 高 齢る頃には、買い物ができません。

んの課 題 が 最 優 先 に 片 寄 る 場 合 が あ

1

境担当 の 職 員 は 、 出 没 が 増 え て い る

2

5

1

1

さんの 課 題 が 出 て く る と 「 ど こ か ら4

ピーカ ー を 通 じ て 、 ラ ジ オ 体 操 や 運

4556
PRACTICE 2024 WinterNo.43 PRACTICE

57

3
4

政策力形成ゼミナールを開催しました「政策力形成ゼミナール」は、当協会の調査研究事業の一環として、北海道大学公共政策大学院客員教授
で、一般社団法人・地域研究工房代表理事を務める小磯修二氏を主任講師としてお迎えし、市町村職員の政策形成能力の一層の向上を目的とする事業です。第１回を令和５年８月 24・25 日、第２回を 10 月 26・27 日に北海道自治会館で開催し、11 人の市町職員が参加しました。
第１回は、小磯氏による「北海道における地域政策の系譜」「北海道の地域経済構造の特性」「地域分析の手法─ＥＢＰＭの視点─」をテーマとする講義の後、参加者全員で活発な討議を行いました。
第２回は、國學院大學観光まちづくり学部の塩谷英生教授、公益財団法人北海道環境財団の宇山生朗氏を客員講師としてお招きしました。塩谷教授は「市町村における観光政策の課題と戦略─経済効果を高めるための施策体系─」について、宇山氏は「脱炭素が地域にもたらすものは？」をテーマとする講義と、温室効
果ガス排出量の削減を進めるロールプレイング型のカードゲームを通じて、地域における脱炭素施策の在り方について理解を深めました。
本ゼミナールは令和６年度も引き続き開催する予定です。参加者の募集等につきましては、当協会ホームページ及び各市町村の職員研修等担当課にＥメールでお知らせする予定です。

PRA
PR
ACTICE

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー2024 Winter43

Information

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］
令和5年度（2023 年度）研修事業の実施報告

市町村職員国内先進事例研修（道内）

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名・期「プラクティス」の由来
間 令和5年 10 月 30 日〜11 月1日（2泊3日）「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用
・参加者 市町村等職員 17 人、事務局職員3人できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

・研修先及び内容①当別町：当別町役場

CONTENTS対話型人工知能（AI）「チャットGPT」を活用した業務効率化②栗山町：栗山煉瓦倉庫「くりふと」

ドローン入門

ものづくりを通じた住民協働のまちづくりと雇用の創出③札幌市：北海道大学スマート農業教育研究センター
特集─最新技術を使いこなす─
最先端技術を活用した農業を取り巻く課題解決④安平町：早来学園、はやきた子ども園【リレーインタビュー】▲ファブラボ栗山の施設見学（栗山町）
地域一体型の子どもが主役となるまちづくり
1
04 ● 自治体ＤＸの本質とは何か デジタル技術で社会を変える 変革を邪魔しない包容力が必要だ

・施設見学

─ 北海道大学総長特命参与・名誉教授 札幌市ＣＤＯ補佐官 山本 強さん
北海道ボールパーク「Fビレッジ」（北広島市）、子ども室内遊戯施設「はれっぱ」（南幌町）

2 ドローンを使いこなすための基礎知識 ドローン利活用の現状と課題 マルチユースで運用コストの抑制を
07 ●─ ＮＰＯ法人Ｄｉｇｉｔａｌ北海道研究会副理事長 北海道ドローン協会事務局長 藤原

達也さん

3 スマート農業に欠かせないドローン
10 ●スマート農業を支えるドローン技術 北海道から農業の未来ビジョンを

─ 北海道大学大学院農学研究院長 教授 野口伸さん

4 安全なドローン飛行のために必要なこと
13 ●

確かな技術と知識で安全な飛行を ドローン新時代を担う人材を育てる
─ 北日本スカイテック株式会社 専務取締役 白川努さん【現場からの報告】▲小磯主任講師による講義

16▲脱炭素を考えるカードゲームの様子

1 デジタル化が進む建設業界
Report ●躍進を続ける国内のドローン市場 デジタル化が進む建設業界がリード

2 災害現場にドローンの目を！
Report ●20▲北海道大学スマート農業教育研究センター（札幌市）

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ACTICE2024 Winter

43

No.

令和６年（2024 年）２月 16 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク▲はやきた子ども園の施設見学（安平町）

防災・消防分野での活用に高まる期待 多様な課題を克服して復旧・復興を支援「プラクティス」の発行回数を変更します
市町村政策情報誌「プラクティス」は、平成 21 年９月の創刊から、通算 43 号の誌齢を重ねて参りました。これまで取材や情報提供など、多大なるご協力を賜りました市町村の皆様に心よりお礼申し上げます。さて、当協会の事業見直しの一環として、年３回の発行回数を令和６年度から 10 月と３月の年２回に変更することといたしましたのでお知らせします。なお、今後とも、市町村の政策情報や地域活性化に向けた特色ある取組に特化した誌面づくりに努めて参りますので、ご愛読の皆様にはご理解を賜りますようお願いいたします。

編集担当○×余録▼報道の仕事をしていたその昔─。奥行きのある俯瞰した構図の写真が撮りたいと思ったときや、壁やドアなど障害物の向こうに被写体があるとき（家宅捜索の時とか）には、まずは背伸び。次は頭上にカメラを掲げ、目見当でシャッターを切る。
もっと高さが必要になると三段脚立、四段脚立とエスカレートし、車の屋根によじ登ることも。脚立から転落し怪我したことも数知れず。何とかと煙は高い所が─と後ろ指をさされ…。ドローンがあれば、どれだけ便利だったのだろうと思います。

▼ネット上のニュースサイトなどで「ドローン」をキーワードに検索すると「ウクライナ」「ロシア軍」「フーシ派」などの単語が目立ちます。軍事技術を民生技術に転用することをスピンオフ、その逆をスピンオン、軍民の境界があいまいな技術をデュアルユースと呼びます。軍事用ドローンの目として、日本製デジタルカメラが使用されたり、民生用ドローンが軍事転用されたりすることも。多様で複雑な先端技術をどう使っていくのか。関心を持って見守っていきたいものです。〈ま〉※研修の詳しい内容を載せたレポート集は、後日、本協会ホームページに掲載します。

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3 一次産業でもドローンが活躍
Report ●28

4 まちづくりにドローンを使う！
Report ●先行する農業分野でのドローン活用 高額の購入費や技術者の確保が課題に

令和6年度（2024 年度）研修事業の実施予定

地域課題の解決にドローンを活かす 物流や観光など幅広い分野で取組が拡大※参加者募集や開催のご案内は、各市町村の職員研修等担当課にEメールでお知らせします。

32 ［NEWS TOPIC］ 次世代半導体メーカー「ラピダス」の道内進出について 〜半導体ってどんなもの？〜
LINE］ 市町村の第一線
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協会設立 45 ［FRONT周年記念「北海道市町村長交流セミナー」❶「ブルーカーボン」で海中に温室効果ガスを吸収 特産の天然コンブで脱炭素化を推進〈えりも町〉❷ 村営路線バス「むらバス」が快走！ 乗客の目線で利便性と持続可能性を追求〈赤井川村〉

時代の流れに即したテーマにより、市町村長を対象にした研修会を行います。
・時期

令和6年7月 12 日（金） ・場所 北海道立道民活動センター かでる2・7（札幌市中央区北2条西7丁目）

40 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第８回 戦略研究「エネルギー」の研究成果

市町村職員外国派遣研修

─地方独立行政法人北海道立総合研究機構

産業技術環境研究本部

42 ［健康コラム］ 肥満とは
44 ［鉄道コラム］ 人と町と、鉄道と 公共交通で行く日本の東西南北端点 ─フォトライター 矢野 直美氏
・時期 令和6年9月
・研修先 ヨーロッパ方面における研修実施を予定しています。
46 ［弁護士コラム］ 裁判の土地管轄と民事裁判手続きのＩＴ化 ─弁護士 佐々木 泉顕氏／下矢 洋貴氏
市町村職員国内先進事例研修
48 ［市町村の動き］ 恵庭市／当別町／小樽市／倶知安町・ニセコ町／苫小牧市／浦河町／東川町／幕別町
52 ［令和５年度市町村職員政策研修会］
道内外で先進的な取組を進める市町村等の事例を学び、市町村職員の資質の向上や人材の育成を図ります。
─札幌医科大学教授

當瀬規嗣氏

海外で先進的な取組を進める国や自治体等の事例を学び、市町村職員の資質の向上や人材の育成を図ります。

・時期

令和5年9〜10 ＤＸ時代の人材育成について
月
・研修先 道外（九州方面）における研修実施を予定しています。
講演─早稲田大学大学院政治経済学術院教授

稲継

裕昭氏

事例報告 道内自治体におけるまちづくりＤＸの事例について
─東日本電信電話株式会社北海道事業部 ビジネスイノベーション部まちづくり推進グループグループ長

市町村職員政策研修会

笠松

智氏

58 ［協会 Information］ 令和５年度（2023 年度）研修事業の実施報告／令和６年度（2024 年度）研修事業の実施予定
市町村職員等を対象に、地方自治に関する知識や能力を高めることを目的としています。従来の開催方法を見直し、政策力形成ゼミナールを開催しました

年3回程度の予定で比較的少人数のグループワークやトークセッションを取り入れた新たな形式で開催することを検60 ［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて討しています。

─網走市地域おこし協力隊

桑原

志保美さん

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冬の北海道の代名詞になった流氷

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市町村職員
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オホーツク文化の住居には、熊の頭蓋骨を並べた祭壇があったと考えられている

桑原

志保美 さん（くわばら・しほみ）札幌市立高等専門学校（当時）を卒業後、陶芸家を目指して佐賀県の工房で働いていたが、ひょんなことから漫画家
としてデビューすることになり札幌へ戻る。四コマ漫画を 19 年間連載しながら、モンゴルの民族楽器である馬頭琴を学ぶ。網走市のモヨロ貝塚館でオホーツク文化を知り衝撃を受け、網走移住を決めた。

網走といえば監獄が有名ですが、海の恵みと共に生きているまちでもあります。それは大昔から続いており、本州が古墳時代の頃、北海道のオホーツク海沿岸には、北方からやって来た海洋漁猟民族による
オホーツク文化が広がっていました。
市内のモヨロ貝塚をはじめとする遺跡には、たくさんの海の幸を食べた跡があり、土器からも海や自然と共に生きてきた様子が伺えます。また、頭に土器を被せる埋葬方法や、祭壇に熊の頭蓋骨を並べるな
ど、シャーマニズムが根付いた文化だったと言われています。しかし、オホーツク文化は３〜400 年ほど
で北海道から姿を消してしまいました。未だに謎に包まれた太古のロマンを感じられるまち・網走。ぜひ海と共に生きた歴史に触れる旅へお越しください。

海の恵みと共にあるまちの海岸線には、たくさんの釣りざおが並ぶ