市民オンブズマンわかやま

発行責任者 畑中 正好
発行日 ２０１６年１１月７日
連絡先 和歌山市十二番丁１０番地 和歌山合同法律事務所内 TEL 073-433-2241 FAX 073-433-2767
http://www.naxnet.or.jp/~wa_obz/ E メール wa_obz@naxnet.or.jp

ニュース ＮＯ１１９

第２３回全国･香川大会に参加
来年の全国大会・和歌山大会に決定

９月︑ 日に 高 松 市 で開 催 さ れ た全 国 市 民 オ ンブ ズ マ ン の第粘り強い活動に感激

年前のをしたが︑全面非開示になった︒約情報でも未だに非公開年にされたことで︑秘密保護法の秘密指定が延長される危険が浮き彫りになった︒しかし︑ビートルズ来日の警備の映像は何度も放映されており慣行として公にされた情報に当に参 加 し まし た ︒

ンブズマンの香川大会

市で開催された全国オ会は︑実行委員会の挨約２５０人が集った大政務活動費﹂でした︒

は﹁ふぅがわるいで︑今年のメインテーマ

像フイルムが警視庁に警備状況を記録した映ールズが来日した際のした︒１９６６年にビいを抱いて聞き入りまいう名に︑懐かしい思請求した︑との報告でもおかしいとして審査示︶と決定︒その決定︵ビートルズの顔は開を除く部分を開示する

ると今度は︑個人情報示請求をした︒そうすたるとして︑再度︑開不安定な今年の気候に拶から始まり︑基調報残っていたことがわかした ︒

阪 谷 昇 良も関わらず両日とも天告︑政務活動費基調アったことから︑そのフ日に高松候に恵まれ︑気分よくンケート報告︑働き掛

土( ︑)３ 日( 日)場 所 和歌 山県 民文 化会 館

日程 ９ 月２

来 期 の 和歌 山 大 会︿ 次頁 に 続 く ﹀参加することができま︑50

ィルムの情報公開請求

９月とから引き受けることになりました︒今から日程の確保をお願いします︒

ます︒なお︑来期の全国大会開催地の打診があり︑会場が確保できたこてきました︒阪谷氏から大会の報告文を投稿いただきましたので掲載し阪谷昇良ご夫妻︑芝野友樹弁護士︑畑中正好事務局長の６人で参加し回全国・香川大会に︑当会から︑阪本康文代表︵弁護士︶︑池内祥元氏︑23

け記録制度調査報告及し た︒

び﹁秘密保護法とビートルズ﹂情報公開の現状等の報
告と続きました︒
中でも﹁ビートルズ﹂と- 1 -

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政務活動費

政務活動費の問題は︑年来の問題であり︑特に昨年は野々村氏の号泣会
見で政治に関心の無かった人々にも︽政活費︾の使わ れかたを知らしめたと言うおまけまでついていたのに︑又々同じ問題

情報公開審査会

訴訟より救済可能性たかい

原発とカネ分科会

簡単ではないが脱原発でがんばって- 2 -号泣県議に懲りずに又々か︒ばれたら︑辞職と言う態度の軽さはとても県民︑市民に選ばれ真摯に県政や市政に取り組が起こるとは！
んでいる
不正をした人達はあれ と は 思 え
翌 日 は ︑① 政 務 活 動 費 ︑ 働 を 強 い た り す る と い う
は他人事︑他県のことと ない︒②説明責任︑③町内会︑ 倫理的な観点と︑原発立しか思っていなかったの④情報公開審査会︑⑤原 地をめぐる税金の流れが発とカネの五つの分科会 立地自治体の財政を歪めが 持 た れ ︑ 私 は ︑﹁ 原 発 た り ︑ 利 権 構 造 が 温 存 さとカネの分科会﹂に参加 れたりしているという現しました︒
状などを明らかにするこ﹁原発とカネ﹂分科会 とで︑それが本当に私達では︑地震等による過酷 にとって望ましいエネル
事故の可能性という技術 ギー政策なのかを考える会 の常勤委員を務めたこ 的 な観点や︑未来の世代 た めに︑伊方原発を抱えとの経 験から話しをされ に放射 性廃棄物という負 る当地 での開催ゆえに企ました︒の遺産を残したり被爆労 画したという︒
森 田 氏 は ︑審 査 請 求 は ︑分科会では︑井上博夫
市民からすれば︑訴訟よ︵岩手大学名誉教授︶氏
り簡単に安くて活 用できと小西公彦︵未来 を考える︒インカメラ等によりる脱原発四電株主会共同
審 査会が主体的に調査・代 表︶氏から︑それぞれ判断し救 済することがあ報告があ り︑それを元にり︑この点︑訴訟よりも議論しました︒
救済可能性が高いことを井 上 氏 は ︑﹁ 原 発 と 自強調されました︒
また︑大会では︑
かながわ市民オンブズマンの設立メンバーである森田明弁護士による﹁これでわかる国の情報公開審査会の活用法﹂という講演がありました︒森田氏は︑２０
１１年 月から３年間︑内閣府情報公開・個人情報保護審査

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１面続き

治体財政︑地域経済﹂と題して報告︒現原発の社会 的な形態では︑災害や損害に 対して保障する保険会社のような保障機関はなく︑この現状では健全な企業とはいえない︒
しかし︑国は︑武 器利用の予備として必要と考えて いる︑と指摘します︒
脱原発を すすめるには︑変動エネルギーの安定化︑蓄電気方式等の研究再生エネルギーの発送電の制約問題等々の解決が必要だと強調しました︒
小西 氏は︑脱原発を願う賛同株 主の協力の元︑２０１２年以降毎年︑株主提案を行ってきた︒その提案は残念ながらいずれも否決されてきた︒しかし︑ほぼ毎年︑提案株主数︑ 賛同株数とも増えており︑今年は過去最高を記録した︒株主総会では私達以外にも何人もの一般株主から︑原 発の安全性はもちろん︑不経済性︑非倫理性などの面からの鋭い指摘も多くあり ︑原発問題が決して風化して はいない︑と強調しました︒また︑脱原発だけを目指しているのではなく健全な企業への成長も願っており︑ そういう意味で︑活動は︑四国電 力オンブズマンといえるといい ます︒簡単には解決できない脱原発なのに︑よくがんばっているなぁ︑と思いました︒
２日間参加してオンブズマンの皆様方の粘り強い活 動に感激しました︒

和歌山県・市額していたところで増額に転じている︒そいうことから︑その減額置であった︑と批判しています︒

は ︑批判 をかわ すための期限付 き措

透明化 の遅れが顕 著
政務活動費アンケートの調査結果が報告されました︒

これは︑Ｈ 年度の政務活動費の執会 計帳簿 等の 写しの提出は︑都 道行率を把握し︑会計帳簿︑活動報告書︑ 府県では 府県︑中核市は半数近い分析したものです︒などを問いかけ︑集計・民に提供しているか否かの内容や︑領収書等の写しをＣＤで市う︶に掲載しているか否か︑その掲載か否か︑ホームページ︵以下ＨＰとい

視察報告書などを作成し公表しているＰ に掲載 してい ますが︑それ 以外はん ︒和歌 山市は ︑収支報告書の みＨ

いず ︑ＣＤ での 提供も行っていま せ

務付 けてい ず︑Ｈ Ｐへの掲載もして活動 報告書 ︑視察 報告書の提出を義当和歌 山県 は︑会 計帳簿はおろか︑市が義務付けていました︒しかし︑1527・８％に対し︑和歌山執行率は︑全国平均の遅れが顕著といえます︒

県 と同じ でし た︒当県市の 透明化の2387

県は ％であり︑和歌山領収書 まで︑ ＨＰに掲載し て公開市が ・２％でした︒今︑ しているところは９議会︵大阪府︑全国大会調査報告
政務活動費アンケ

過去に問題が発覚して減がある︒増額自治体は︑額を増額している自治体している︒しかし︑交付行率は昨年より若干減少

市は１００％でした︒執問題が沸騰している富山す︒の方向にあるといえましており︑流れは公開

横須賀市も公開を予定ありました︒徳島県や神戸 市︑函 館市︑ 大津市︑西宮市︶

兵庫 県︑高 知県︑ 京都市︑大阪市︑

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香川大会に参加してあることが︑民主政治にとって重要です︒マスコミと権力が馴れ合い︑いわゆる垂れ流し報道ということでは︑単なる広報機関に過ぎないことになって︑国民の知る権利に資するものではありません︵マスコミの報道の自由︑取材の自由というのは︑国民の知る権利に奉仕するものとして認めら れ て い ま す ︶︒そし て ︑ 来年９ 月 ２ 日 ︵ 土 ︶︑３日 ︵ 日 ︶に和歌山市内で和歌山大会が開催され ることに なりました ︒
市民オンブズマンわかやま結成 周年という節目の年でもありますので︑光栄なことと思います︒是非ご予定いただ
き︑多くの会員の皆様︑市民の皆様の参加をお待ちしています︒

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光 栄 に 思 う 来 年 の和 歌 山 大 会

き上げ問題が背景にあり︵月額 万円から月額 万円に引き上げるものであり︑中核市
政 務 活 動 費 は ︑ 兵 庫 県 の 某 刑 事 事 件 と な り ︑ 有 罪 判 決 を の 中 で 最高 額 ︶︑ 某議 員 ︵ そ の県議の号泣会見︵２０１４年 受けることまであるという︑ 後辞職︶が取材していた地元７月︶により大きな注目を浴 大きな教訓となったはずの事 女性記者を押し倒して取材メび︑その後︑同県議は政務活 件でした︒ところが︑香川大 モを奪うという暴挙に出まし
動費を全額返還したにもかか 会の直前になって︑富山市議 た︒これを契機にして︑地元わらず起訴さ
マスコミ
れ ︑ ２０ １ ６ 年が政務活
７ 月 ６日 に 懲 役
動費の使
３ 年 ︑執 行 猶 予
途を詳細
弁護士 阪 本 康 文
４ 年 の有 罪 判決に 調 査を 受 けま し た︒
し︑不正
この事件は︑議員にとって︑ 会議員︑富山県議会議員の政 を明らかにしたということで政 務活 動 費 を 目的 外 に 使 え ば ︑ 務 活 動 費 不 正 受 給 問 題 が 発 覚 す ︒﹁ 政務 活 動費 ﹂↓ 略 称 ﹁政し ︑ 富 山 市 議 会 議 員 の 大 量 辞 活 費 ﹂ ↓ ﹁ セイ カツ ヒ ﹂︵ 生活職︵ 名︑ちなみに議員定数 費︶という実態が明らかになは 名︶という︑前代未聞の りましたが︑おそらくこれは事態まで発展しました︒香川 氷山の一角ではないかと思わ大会はこのホットな問題が発 れます︒富山の地元マスコミ生した中で開催されることに の不正追及の姿勢に感服するな り ︑マ ス コ ミ か ら 注 目 され ︑ と と も に ︑ さ て ︑ 和 歌 山 で は報道関係者はかなり来ていま どうだろうか︑という思いをした︒この富山の問題は︑富 抱きました︒マスコミが権力
山市議会議員の議員報酬の引 を監視するという緊張関係に401270

るために︑自治体への働きかけ記録制度全般を対象として︑調査が行われました︒
その調査は︑①記録制度が制定されているか否か︑②記録制度が設けられているとして﹁不当又は違法な働き かけ﹂であることを要件にしているか否 かを中心に集計・分析が行われました︒
集計の結果︑制度が制定されている都道府県は︵ 未 制 定 ︶︑ 中 核 市は ︵ 未 制 定 ︶︒ そ のうち﹁不当又は違法な働きかけ﹂を要件にしている都道府県は ︒中核市
では９でした︒
分析の結果︑①﹁不当又は違法な働きかけ﹂を要件にしていない自治体
で は︑多くの働きかけが記録されており︑ ②それとは逆に︑要件にしている自治体 では︑不当︑違法な働きかけが記録されていないことが明らかになった ︑としています︒
何故そうなるかについて︑口利きが﹁不当・違法﹂かを判断するのは︑働き かけを受けた自治体職員であり︑一方働きかける者の多くは︑議員や自治体職員ＯＢであること から推察すると︑その職員が不当・違法 の判断を行う事自体︑不可能だ
ろう︑と指摘します︒
和歌山県は︑制度が定められているが︑不当・違法を要件にしており︑記録件 数もゼロであることから︑制度が機能していないことが分かります︒和歌山市にはそもそも記 録制度が定められていませんでした︒- 5 -機能していない和歌山県制度
そもそも制度がない和歌山市日︑自治体の行政課題を巡る様々な人々の議論や地方議会の議員の活動を有 権者が知る︑という住民の政治参加のた めの情報公開の機能が期待されるようになってきています︒実際に︑そう位置づける自治体では︑不当︑違 法な働きかけを連想させる﹁口利き﹂と いう用語を用いなくなっており ︑﹁ 要 望等記録﹂などの呼称を用いるようになってきています︒
そこで︑全国の自治体の記録制度が︑そのような要請に応えるものに進化しているだろうか否か︒
それをさぐ

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全 国 大 会 で は ︑﹁ 口 利き﹂記録制度の報告がありました︒これは︑自治体 議員の要望・働き掛け記録制度のことで あり︑﹁口利き﹂記録制度とも呼ばれていました︒﹁口利き﹂では違法・不当な働きかけを連想させますが︑今「口利き」
記録制度調査報告

パワーポイント発表資料(PDF)がご覧いただけます。
http://www.ombudsman.jp/taikai/kuchi160924.pdf

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裁判情報

当 面 の 予 定
１１月７日 PM ４ :００〜
ニュース発送作業日
１１月１７日 PM1:30 〜
政務調査費訴訟第２回期日（２件とも）１１月１７日 PM ６ :００〜
第４回全員会議
１２月１９日 PM ４ :００〜
編集会議
１月１０日 PM ４ :００〜
ニュース発送作業日
１月１９日 PM ６ :００〜
第５回全員会議

県議・政務調査費違法支出金返還請求住民訴訟
２件提訴したうち後発の訴訟は、９月１６日に第１回裁判が行われました。こちらも、県側の代理人に、先発の訴訟と同じ、奈良市の弁護士がつきましたが、当日は欠 席し 、当 方の 出廷 の みで 行わ れ ました。仁坂知事は、全面的に争う姿勢を示しています。
次回期日は、２件とも１１月１７日午後１時３０分からです。

次回会員会議のご案内
日時

１ １ 月 １ ７ 日 (木 ) 午 後 ６ 時 〜

場所

和歌山合同法律事務所・会議室

こぞってご参加下さい。

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