特集
公務災害のさらなる減少に向けてリスクアセスメントを進めよう

義務とされ、昨年 6 月 1 日からは、化学物質のリスクアセスメントが事業者の義務

リスクアセスメントは、平成 18 年度以降、その実施が労働安全衛生法上の努力とされた。て良い状況にある。この状況を打開するには、職場の潜在的な危険性や有害性を見

公務災害件数は、絶対数は減少しているものの、千人率で見ると高止まりといっ

そこで、リスクアセスメントの考え方や実践事例などを取り上げてみたい。

つけ出し、それを除去・低減するリスクアセスメントの手法が有効ではなかろうか。

総論 実践的リスクアセスメントの進め方

何のために・誰のために行うのか
まずは、そこから考えよう

安全と人づくりサポート 代表 古澤登

年ほどは減少せい。本稿では、多くの企業を指導しの継続だけでは、今以上に減少しな倍である。公務職場は、職種も労働は、製造業の約ず 横ばいが続いている。またその値

千人率では、ここて き た 筆 者 の 実 績 か ら、“ あ る べき

環境も多岐にわたり一律では語れな労働（公務）災害は、従来の活動論 ”では な く“ 腹 落 ち す る 実 践 論 ”

いが、根本的な課題には民間の職場い人の増 加、ベテラン層の退職、就減少しない原因は、危険感受性の低たことが挙げられる。昨今、災害が縄ではいかなくなった時 代」になっその一つとして、「安全対策が一筋倍、建設業の約を紹介する。特に災害の未然防止活と共通することが多い。
つめ直す機会にしてほしい。

現場目線の安全活動を進めよう

危険な作業を含めた請負化等）……

業 形 態の 変 化（ 非 正 規 雇 用の 増 大、と多様化している。これらが複合的

日 本 の 労 働 災 害 は、 昭 和

ほど、休業災害件数は横ばい（業種に絡み合い災害が発生するため、以年によっては上 昇 ）、死亡災害はまた、ゼロ災 運 動（一般に“ 危 険なっている。

前 に 比べ安 全 対 策 は 格 段 に 難 し く

一方、 地 方 公 務 員 の 公 務 災 害 も、考えて良い。

ピークに減少してきたが、ここ21000 人を切ったが横ばい状態と年を活動のとらえ方・進め方について見

動の柱である「リスクアセスメント」

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地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.10

総論 実践的リスクアセスメントの進め方

は「やらされ感いっぱいの形骸 化しなど）も効果を上げてきたが、現実予知”“ ヒヤ リハット ”“指差呼称”が 自 ら 改 善 テ ーマ を 持つこ と で あ受け皿があること、そして、管理者

管 理 者 側 が ま ず 受 け 止めるし く み、場 で 実 施 す る 活 動 を、
“ 現 場 リスク

全対策を進めなければならない。現アも費用も時間もないなどの中で安「 リ ス ク ア セスメン ト は 改 善 の 入◆「やらされ感」からの脱却を共有化も対策の一歩である。

「 ム リ を し て い る 」 作 業 と も い え、口」でもある。課題は、「やりにくい」

できるだけ現実にあった進め方を考

現場の作業が「やりやすくなる」「無ア セスメン ト ” と 呼 ぶ こ と に し て、また、リスクアセスメントというえてみよう。ただ、その前にリスク理をしなくてすむ」ための改善が進る。
言葉はかなり浸透してきたが、現実アセスメントの本 質について、次 項た活動」になっていることが多い。
現場で働く人が、安心して作業がは「切った・張った、滑った・転んだ」

めば、全員の達成感が得られ、さらでは、どうすれば良いか。
できる環境整備と、活動を整理して、で改めて確認しておきたい。

なる改善意欲が生まれ、やらされ感という内容が主体になっている。
こうした「網羅的な洗い出し」は、“ 腹 落 ち す る 活 動 ”にして、〝深化”させることが必要である。私が大事からの脱 却へとつながる。結果としい。現場に「リスクアセスメント“表い出しが抜けていては、何もならなならないように、特に物的対策（環場所に近づいてしまうようなことにポカミスや、体調不良などで危険なとい う 前 提 で 考 え ること が 大 切 で、サイクルを回すことが重要だ。これ

こ と、 つ ま り 改 善 活 動 の PDCAることも多い。さらに改善を進める策の後には、新たなリスクが見つか

たとえ改善が進んだとしても、対◆改善 活 動 の PDCA サ イ ク ル を回すこと

すべての災害をなくすためには必要づく り ごっこ ”」 を さ せて は な ら な境整備）をすることが第一義である。

こそが「改善を継続する人と組織のて作業効率も向上するはずである。

い。

◆「危険源の共有化」も対策の一歩

醸 成、 改 善 体 質への 変 換 」で あ り、にしてきた考え方に「現場目線の活リスクアセスメントの本質について

加 えて、リスクアセスメントを現

しかしながら、清掃事業などに代リスクアセスメントの大きな効果となのだが、それを強調しすぎて、“ア以上のような視点で、リスクアセ場に“丸投げ”するケースもよく見表 されるように人に頼る作 業が 多いえる。

動 」 が あ る。
「 や ら せ た 感 」 を 持っス メ ン ト の あ り 方 について、 以 下、られる。本来、作業経験が豊富で知く、物的な対策が難しい職場も多く◆物的対策（環境整備）が第一義述べていく。

識 を 持った 人（ 企 画 部 署 や 管 理 者 ）ある。

◆最 終
 的には作業標準書などへ落とし込むことレモコレモ”と、洗い出すことが目

ヒヤリハット活動は、危 険感受性が、 危 険 源 と 人の 接 点 を 洗い 出 し、そのような場合、リスクの洗い出

PDCA サイクルを回すだけでなた 管 理 者 が 多 い こ と も 問 題 で あ り、を高めるために必要な活動だが、現改善することが理想的であり、これしを小集団で実施すると良い。同じ

く、その結果を作業標準書や規格書「人は、ミスを犯し、機械は壊れる」

実は「件数重視のノルマ化」した活が 本 来 のリスクア セスメント で あ

職場で働く人が危険源の共有化がで（ 職 場 の 財 産・ 知 恵 袋 と し て ）へ反的化していないだろうか。

動になっていて成果 を出せていないる。こうした活動をしないで現場に、き、互いに注意し合える雰囲気にな映させて、活動の成果を蓄積するこ管理者層から腹落ちするように努力ことが多い。また、提案がそのまま“丸投げ”すると漏れが生じ、重篤なり（ 相 互 注 意 活 動への 発 展 ）、元 気とも重要だ。

“表づくりごっこ”を現場にさせてはならない

い提案は出てこない。

本来洗い出すべき重篤な災害の洗提案者に降りかかるような「天につ災害につながる可能性が高くなる。

な職場づくりにつながる。危険源のすることも大切である。

ば」の活動にしていては現場から良しかし、現実には改善するアイデ
大切なことは、現場からの提案を地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.10

7まず良い活動を探し、参加者から合などが ％あると考える。

作業、設備故障が多い箇所を優先し一点 ず つほ め て（ 認 め る ） も ら う。

危険源（エネルギー）が大きい設備・使っていくこと、特に改 善に至った
つつ、計 画 的 に一設 備・一作 業 ごと

こ れ ら を 作 業 者 の 教 育・ 訓 練 に経緯や努力した点など背景を説明す

対策の進め方について◆「100 点か 点か」からの脱却をリスクレベルⅣやⅢがあると「す ぐ

良い活動は、他部署でも共有化して動し、それぞれが付加価値を付けるに 100 点 を と れ！（ す ぐ に Ⅰ にに実施すると良い。
対 象 の 選 定 に 当 たって は、「定点活動へ発展していく。こうしていけせ よ！）」 と 指 示 す ることが 多々あると、結果説明だけよりも、腹落ち
ただし、標準書は技術の進歩や労観察と相互観察」の手法を取り入れ、ば全体の底上げにつながるはずである。

管 理 者 は、 危 険 源 が 洗い 出 さ れ、働環境の変化などの要因で、常に見重篤な災害に的を絞った洗い出しをる。
「相互観察」の効果の一つでもあ展開できるので、まず真似をして活直されるものである。したがって「改すると良い。

◆「最悪の事態」を想定すること善のベースとなるものが標準書」とる。

間 も な い。 そ こ で 100 点 は 無 理

しかし、現場には知恵もない、時「定点観察」とは、一か所・一作業◆「改善ポイント」の提案

い う 考 え 方 を 持つこ と も 大 切 で あ分以上観察する方法であを対象に点のま ま で あ る。 少 し で も（と考えて、手を付けなければきるかという発想で改善ポイントを改善が進んだらまず認め、そして次さらに、どうすれば災害を防止で態」を想定する。表現はきついが「“ど織り込みつつ提案をする。そうするのステップに 向 かっていくアイデア

人の観察者で「最悪の事うしたら災害を起こすことができることで指摘だけでは進まなかった課を提 供し、一緒になって考 える姿 勢〜か、死ねるか”を見つけよう」とい題 に 対 し て「 やって み よ う 」「提案点でも ）うことである。まず、「ケガの程度」が大事になる。に取り組み、成果に結びつきやすい害にターゲットを絞っていけば真 剣が対処しなければと考える重篤な災言っているのではない。まずは誰 もちする形になると思う。これも「相善の方向が見えて、現場の人が腹落浮かぶこともあるし、ある程度、改地現物で議論することでアイデアがという発言を聞くこともあるが、現「会議室へ帰ってから整理をする」に戻ってきたときには、で知恵も経験も積まれ、元のテーマう。次から次へと改善をしていく中

次 のテ ーマに 進 ん で も 良 い と し よ

れ た ら、 残 留 リ スク を 明 確 に し て、るはずである。そして更に改善活動を進めていくようになとにつながる。

点、点

チームワークを向上」させていくこ

この 過 程 が 大 変 重 要 で、「 人 を 育て80

◆対象の優先順位をつけることすべての設 備・作 業について実 施ありがとう」という気持ちが湧いてという考え方である。

互観 察 」の効 果の一つであり、現 場

点 程 度 がと◆まず良い活動をほめることと、さらなる改善につながっていく。

巡 視 や パトロール が「 指 摘 合 戦 」と な っ て い る こ と が 多 い。 現 場 は％一生懸命ルールを守り作業をしも良い。

リスクアセスメントの神 髄 と言ってすると現場では、方向性が見えて106070

重篤な災害だけをなくせば良いとの高い状 況の想 定 をして一人一件で0

す る こ と が 目 標 だ が、 順 番 と し て、る。

る。

したものになっていく。

0

1

くるはずである。

“現場リスクアセスメント”
そのポイントとは10 30

良いので洗い出しをする。

5ているが、どうしても守られない場

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地方公務員 安全と健康 フォーラム 2017.10

総論 実践的リスクアセスメントの進め方◆全員が改善テーマを言える

う前提で、次のように考えたらどう◆「人づくり」につながる活動をだろう。

め 方 について 紹 介 し た が、「現場はこの場合、本来は、階段に「頭上注意」と書くべきで、逆ではないか①非定常作業をターゲットにする改善活動と教育・訓練）のバラン③対策は環境整備（ハード対策・設備改善）と人的対策（ソフト対策・ることで「人づくり」「職場づくり」

た現場リスクアセスメントを実践すは人に頼ることになる。今回紹介し生き物」であり、日々変化している。

リスクアセスメントの考 え方・進と思った。表示さえすれば良いといテーマの優先づけは、う もので は ない とい う 事 例 で あ る。

・現場として早くしたい（してほしい）対策

環境整備や改善をしたとしても最後

ま た、「 関 係 者 以 外 立 入 禁 止 」 とい②重篤な災害に絞ってリスクアセスメントを実施

・現場でできそうな対策とは誰のことだろう。
表 示 に は“ 具 体 化・具 体 的 表 現 ”

う 表 示 は よ く 見 か け る。
「関係者」

・現場の作業が楽になる／やりやすくなる対策などの視点で決める。

めの手法なのである。につながることを期待する。そのた④巡視などでフォロー（OJT）◆実践方法の構築をスを考えて実施

止 」 は、「 気 をつ け て 入 れ 」 と 読 む

公務職場の職 種は、いろいろであが必要だと思う。さらには「立入禁のではないかと思うことがある。大⑤ヒヤリハット活動で、さらに洗い出しり、一律の対 策 は 難 し く、一件一様項目を選定し、期限を設定いくことで良いこととする（対 策のきな開口部があって、設備の不具合など、一つずつ活 動 を 進めていくの対策になることが多いと思う。ぜまず重点指向）。などが多ければ、現場の人たちは入ことで腹落ちした、自分自身のため項目ずつ確実に対策を進めて実践論で言えば、改善テーマ・目らざるを得ないわけで、具体的に「◯ひ、現 場リスクアセスメントの進めして標を全員が言えるようになっているの活動になっていくのではないか。

してほしいと思う。

成果に結びつくような進め方を工夫方を皆さんで話し合って、具体的な◯してから入れ」と書くべきではな

終わりに

職場は、大きな事故は発生しにくい

表示は、管理者の免罪符ではないいか。に実施させようとすれば、かえってし、表示さえすれば対策完了として職 場 といえる。アレモコレモと一度意識も希薄になり、現場にウソをつ

トヨタ自動車（株）安全衛生推進部所属後、一貫して安全衛生活動の全社統括を担当し、各種活動を確立。
トヨタグループ等関係会社、および多くの企業へ実践的安全活動を展開し、企業体質強化に寄与。同部担当部長を経て、平成16 年菱栄工機（株）に転籍、代表取締役専務、技監を経て、平成23年3月退社。同時に「安全と人づくりサポート」を立ち上げ、代表に就任。
中央労働災害防止協会や日本機械連合会、各種災防団体等の委員・役員を歴任。中災防緑十字賞、愛知労働局長功労賞、第一回向殿安全賞などを受賞。

◆「安全管理」から「危険管理」へ

日本ほど安全という言葉を多く使

登（ふるさわ のぼる）

はいけない。真の原因に対する真の対策をトコトン追求していこう。の 定 義 は 難 しいが、「 危 険 」はわかう 国 は な い と も 言 わ れ る。
「安全」
陸 上 の 100m 走 の よ う に ヨ ー

りやすい。危 険がわかれば、人間の◆活動の流れをつくる
イドン！とすべての安全活動を同時本能として避ける行動も具体的にとセスメントは、危険を幅広く認知すに 展 開 す るこ と は 現 場 で は 難 しいながる。せめて 400m リレーのよるための「危険管理」手法とも言えPROFILE

か せ る こ と につな が り 逆 効 果 に なる。

何のための誰のための活動か◆「表示」のあり方を考える事例
元注意」と表示がしてあったので足うに一つずつ進めていくようにした

る。

るようになるはずである。リスクア

元に視 線を落とし上っていくと、ヘら 現 場 の 理 解 が 進 むので は ないか。

し、現 場にウソをつかせることにつルメットが梁に当たった。そこには、定常作業は、作業標準書があるとい

安全と人づくりサポート 代表

古澤

狭い階段を上っていくときに「足「頭上注意」と書いてあった。

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